ΕΚΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΙΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 29.05.1997 
COM(97) 243 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, 
ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ 
ΔΙΑΤΡΟΠΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ 
ΔΙΑΤΡΟΠΙΚΕΣ ΕΜ ΠΟΡΕΥΜΑΤΙΚΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ 
ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ 
ΜΙΑ ΣΥΣΤΗΜΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ 
ΤΩΝ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΙΚΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ 
ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΕΣ ΚΑΙ ΔΡΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ 
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ, ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΕΙΦΟΡΙΑΣ 

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
σελίδα 
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ 
Κεφάλαιο 1 Η έννοια της διατροπικότητας 
Κεφάλαιο 2 Διοικητική οργάνωση: Η πολυπλοκότητα της ζήτησης 
Κεφάλαιο 3 Εμπόδια στη χρήση των διατροπικών εμπορευματικών μεταφορών 
3.1. Υποδομή και μεταφορικά μέσα 
3.2. Μεταφορικές Δραστηριότητες - Η χρήση της υποδομής 
3.3. Υπηρεσίες και ρυθμίσεις με βάση τους τρόπους μεταφοράς 
3.4. Συμπέρασμα 
Κεφάλαιο 4 Ευρωπαϊκό Σύστημα Διατροπικών Εμπορευματικών Μεταφορών: 
Βήματα προς την υλοποίηση 
Α. Ολοκληρωμένη υποδομή και μεταφορικά μέσα 
4.1 Ένα συνεκτικό δίκτυο υποδομής σε ευρωπαϊκό επίπεδο 
4.2 Διασυνδέσεις και κόμβοι προστιθέμενης αξίας 
4.3 Εναρμονισμένα πρότυπα μονάδων φόρτωσης 
Β. Λιαλειτουργικές και διασυνδεμένες δραστηριότητες 
4.4 Εταιρείες διατροπικών εμπορευματικών μεταφορών 
4.5 Ανοιχτή πρόσβαση στην υποδομή 
4.6 Χρέωση υποδομής και τιμολόγηση μεταφορών 
4.7 Διατροπικές μεταφορές και ανταγωνισμός 
4.8 Συντονισμός δρομολογίων των διατροπικών μεταφορών 
Γ. Υπηρεσίες και ρυθμίσεις ανεξαρτήτως τρόπου μεταφοράς 
4.9. Συστήματα πληροφοριών και διαχείρισης 
4.10 Ευθύνη 
Α Οριζόντιες δραστηριότητες 
4.11 Έρευνα και καινοτομία 
4.12 Αξιολόγηση και συγκριτική μελέτη 
4.13 Συσκέψεις στρογγυλής τραπέζης 
4.14 Στατιστικές σχετικά με τις διατροπικές εμπορευματικές μεταφορές 
Κεφάλαιο 5 Διατροπικότητα και άλλοι τομείς πολιτικής 
5.1 Κοινωνία των πληροφοριών 
5.2 Περιφερειακή ανάπτυξη και συνοχή 
5.3 Η ολοκλήρωση των MME 
5.4 Περιβάλλον 
Συμπεράσματα 
Πίνακας Ι Βασικά ζητήματα της διατροπικότητας 
Πίνακας 2 Βασικές δράσεις στην κατεύθυνση της διατροπικότητας 
Σχήμα 1 II Αλυσίδα Διατροπικών Μεταφορών 
Παράρτημα Ι Το πρόγραμμα δράσης 
Παράρτημα 2 Συνεχιζόμενες δράσεις 
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ 
1. Ένα αποτελεσματικό σύστημα μεταφορών αποτελεί βασική προϋπόθεση για 
την ανταγωνιστικότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο ρόλος των μεταφορών θα 
γίνει ακόμα πιο σημαντικός με την προβλεπόμενη ανάπτυξη του διεθνούς 
εμπορίου, την πιθανή επέκταση της Ένωσης στις χώρες της Κεντρικής και 
Ανατολικής Ευρώπης και την εντατική συνεργασία με τις μεσογειακές χώρες. 
2. Από το 1970, οι ευρωπαϊκές εμπορευματικές μεταφορές σημείωσαν αύξηση 
κατά 70% περίπου. Για τις δύο προσεχείς δεκαετίες αναμένεται ετήσια αύξηση 
της τάξεως του 2% περίπου, Με βάση τα τρέχοντα στοιχεία, το κόστος της 
κυκλοφοριακής συμφόρησης υπολογίζεται στα 120 δισεκατομμύρια ECU ή 2% 
του ΑΕγχΠ της EÈ. Εξωτερικοί παράγοντες όπως ατυχήματα, η ρύπανση του 
αέρα και η ηχορύπανση αντιπροσωπεύουν ένα ποσοστό 2% επιπλέον. Το κόστος 
αυτό υπονομεύει την ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα, τη στιγμή που η ζήτηση 
των μεταφορών απαιτεί ευελιξία, αξιοπιστία και αποδοτικότητα του κόστους. 
3. Αν ο τομέας των μεταφορών δεν εξετάσει τις απαιτήσεις παροχής υπηρεσιών 
ανεξαρτήτως τρόπου μεταφοράς και δεν χρησιμοποιήσει την εφεδρική 
μεταφορική ικανότητα άλλων τρόπων μεταφοράς, το σημερινό μερίδιο των 
οδικών μεταφορών στην αγορά, 72% (από σχεδόν 50% το 1970) είναι πιθανό να 
αυξηθεί περισσότερο. Το μερίδιο των σιδηροδρομικών μεταφορών έχει μειωθεί 
από το 1970 που ανερχόταν σε 32% περίπου, σε λιγότερο από 15% το 1995. Η 
πτώση αυτή πιθανότατα θα συνεχιστεί αν επιμείνουν οι τρέχουσες τάσεις. 
4. Η αποτελεσματική και ισόρροπη χρήση της υπάρχουσας μεταφορικής 
ικανότητας, σε ολόκληρο το ευρωπαϊκό σύστημα μεταφορών αποτελεί πλέον 
βασική πρόκληση προκειμένου να επιτευχθεί κοινωνικο-οικονομική και 
περιβαλλοντική αειφορία.1 
5. Τα μέσα πολιτικής που χρησιμοποιούνται για μία προσέγγιση "παγίας 
τακτικής" δεν μπορούν να επιλύσουν τα μελλοντικά προβλήματα που 
σχετίζονται με τις μεταφορές. Πρέπει, συνεπώς, να περάσουμε από την παρούσα 
προσέγγιση σε μία συστημική προσέγγιση. 
6. Η προώθηση της διατροπικότητας είναι ένα εργαλείο πολιτικής, το οποίο 
παρέχει τη δυνατότητα μιας συστημικής προσέγγισης όσον αφορά τις 
μεταφορές. Οι υπηρεσίες μεταφορών προσφέρονται ως συνδέσεις από πόρτα σε 
πόρτα ανεξαρτήτως τρόπου μεταφοράς, βασιζόμενες σε μία σειρά από βιώσιμες 
εναλλακτικές λύσεις που αφορούν μεμονωμένους τρόπους μεταφοράς κάνοντας 
νέα, αποδοτική χρήση του συστήματος μεταφορών, μειώνοντας το κόστος 
μεταφοράς και επιτρέποντας τη δημιουργία προστιθέμενης αξίας. 
1 Με τον τρόπο αυτό, η Κοινότητα στοχεύει, μετάξι» άλλων, στην «ορθή ισορροπία των 
πολιτικών που ευνοούν την ανάπτυξη συνεκτικών, ολοκληρωμένων συστημάτ<ι)ν μεταφορά>ν 
για το σύνολο της Κοινότητας.» (βλέπε; Λευκή Βίβλο: II μελλοντική ανάπτυξη την κοινής 
πολιτικής μεταφορών - Μία σφαιρική προσέγγιση για την οικοδόμηση ενός κοινοτικού 
πλαισίου για αειφόρο κινητικότητα, ISBN 92-826 5911-9, §40β). 
Ο στ#χο£ E*vm ν« <xxamtv$lu ίνα πλαίσιο yicn tt| βέλτιστη ολοκλήρωση 
&ιαφο@ΰνι»φν t^ojrcov με*αφο$ά£ é*o* ma%e v# «αταστεί δννατή μία 
μεταφορών, $ια|«έ#<κ> <tt*v«&èv wigg&rtèv' «**»& aé$*<* m χύ$χ&» με 
π^οσανατ<ΐλ*ο|Μ> Ontov ΛέΜΐη* «ccft, A&géU^Ug v« eiyvofjttel ο »γίάγ<ι>νισμό£ 
7. Έχουν εντοπιστεί ορισμένα εμπόδια τα οποία παρακωλύουν την εκτενή χρήση 
των διατροπικών μεταφορών. Σε αυτά περιλαμβάνεται η έλλειψη ενός 
συνεκτικού δικτύου τρόπων μεταφοράς και διασυνδέσεων, η έλλειψη τεχνικής 
διαλειτουργικότητας μεταξύ και εντός των τρόπων μεταφοράς, η ποικιλία 
κανονισμών και προτύπων σχετικά με τα μεταφορικά μέσα, την ανταλλαγή 
δεδομένων και τις διαδικασίες. Υπάρχουν άνισα επίπεδα απόδοσης και 
ποιότητας των υπηρεσιών μεταξύ των διαφόρων τρόπων μεταφοράς, 
διαφορετικά επίπεδα ευθύνης και έλλειψη πληροφοριών σχετικά με τις 
υπηρεσίες διατροπικών μεταφορών. Ως αποτέλεσμα, οι μεταφορές «από πόρτα 
σε πόρτα» ανεξαρτήτως τρόπου μεταφοράς δεν είναι αρκετά αναπτυγμένες. 
8. Η υλοποίηση ενός ευρωπαϊκού συστήματος διατροπικών μεταφορών απαιτεί 
συντονισμένη ανάπτυξη της πολιτικής μεταφορών σε ευρωπαϊκό, εθνικό και 
περιφερειακό επίπεδο. Τέσσερις βασικές στρατηγικές θα δώσουν την απαραίτητη 
ώθηση στην ανάπτυξη των διατροπικών μεταφορών στο γενικό πλαίσιο της 
Κοινής Πολιτικής Μεταφορών (βλέπε πίνακα 1). 
Πίνακας 1 : Βασικά ζητήματα των διατροπικών μεταφορών 
> Μία Β*φωκα%4 στοατΐϊγ*κι| ^α&ομών; Ôie^Quma^dk 61κτυα imaqoQfàv ww, 
> Η çvictCot <tyoça.|tÊtatpo^év: βνοί^μόνΰηι çtô^tfrwtôv κανόνων mi κανόνων 
> Bnomvpaç tffct sÇàXeufri tiov κΦλύμ&#ι>ν wç ôwu^wçtKêç $$%&<$$$$ και tot* 
9. Δεδομένου ότι οι διατροπικές μεταφορές παρουσιάζουν εντατικότερη ροή 
δεδομένων από τις συμβατικές μεταφορές, ο ρόλος της κοινωνίας των 
πληροφοριών στις μεταφορές είναι καίριας σημασίας. Οι μεταφορές με τη 
βοήθεια ηλεκτρονικού υπολογιστή CAT - η χρήση τεχνολογιών πληροφοριών 
και επικοινωνίας - αποτελούν το κλειδί για αποτελεσματικές και 
προσανατολισμένες στον πελάτη υπηρεσίες μεταφορών. Τα ανοιχτά και 
ευέλικτα συστήματα υποστήριξης πληροφοριών και αποφάσεων αλλάζουν τον 
τρόπο οργάνωσης και διαχείρισης των μεταφορών και θα αυξήσουν τις 
τρέχουσες και θα δημιουργήσουν μελλοντικές ευκαιρίες αγοράς. Επιπλέον, η 
χρήση των υποδομών πληροφοριών και η ανάπτυξη πρόσθετης ειδικής 
μεταφορικής ικανότητας για διατροπικές μεταφορές θα αυξήσει την 
ελκυστικότητα της νέας προσέγγισης. 
Κ). II διατροπικότητα δεν στοχεύει ούτε έχει σχέση με έναν συγκεκριμένο 
διαχωρισμό των τρόπων μεταφοράς, αλλά αφορά την ολοκλήρωση των τρόπων 
μεταφοράς σε τρία επίπεδα: 
1) υποδομή και μεταφορικά μέσα («υλικός εξοπλισμός»), 
2) δραστηριότητες μεταφορών και χρήση υποδομών (ειδικότερα 
τερματικών σταθμών). 
> EwwHO^oiij^i tov 0χ^«μ*?ύ %<*w &β$ο&α#Φν μεταφορών ma 
dtèi»$c#taÎ«& dÊweua μεταφορών 
> Έμφεας οτον αχώιαβμά xm t*ç XstàGVfy&ç τα)ν σημείων μ^τοιφό^ίοσης 
&ικρα*ΕΐΜώγ ftKK&tpoçév 
·•> ΕναρΜίάνίοη &ώατύ3τοον ?t& τα **8T<xtpo&iwa; uéoct 
> &VD$^T«iXfrç ttav ανάλυαν srçmy^év zpmgwpxwMbv μ^φο$&ν αε 
> Λwi^st mwèv #ρ$Φν ^$»?*j£ MOU ^μο^ν^^ 
> èw^ÔVKJtl των Httvtf'WpY αντυγων^μοΌ *κ& WW ^#εσκ&ΐ<£>ν *φ&τικών 
"Ji'l'IHI'lll'l'JIIIIUIIIIllHllllltHTlIIIII'll ilJI'llfllllll'mlllllljrillll"T'l"l'll'l 'W '"ΙΙΙί"ΓΓΙι'ΙΙΊΊΊΙΙ 1111 ' • Ρ* 11 'ΤΙ ' ' ' Ι Μ I ' 1 ί ! I ' J ί 11 • ' ι I I I ' ΊΙ 
fc Bv<^|U$vt<m m*> xvmwiwq W $w$&tetfttfrv mi EDI 
> Bii^^0t^a%ftT^o^^^em<pô^ç 4 
3) και υπηρεσίες και ρύθμιση (μετάβαση από ένα πλαίσιο βασισμένο 
στους τρόπους μεταφοράς σε ένα πλαίσιο ανεξάρτητο από αυτούς). 
11. Η Επιτροπή θα λάβει τις απαραίτητες πρωτοβουλίες όσον αφορά 
κανονιστικά ή νομικά ζητήματα. Τηρούμενης της αρχής της επικουρικότητας, η 
Επιτροπή θα εξετάσει επίσης τομείς όπου η διατροπικότητα εξαρτάται από τον 
συντονισμό σε ευρωπαϊκό επίπεδο (βλέπε πίνακα 2). 
Πίνακας 2: Βασικές Οράσεις στην κατεύθυνση της διατροπικότητας 
12. Παράλληλα με άλλες πολιτικές που ήδη έχουν προταθεί από την Επιτροπή, οι 
προτεινόμενες δράσεις στην παρούσα ανακοίνωση στοχεύουν στην εξέλιψη των 
υπαρχόντων εμποδίων με την ανάπτυξη των διατροπικών "από πόρτα σε πόρτα" 
μεταφορών, και έτσι να προωθήσουν την ευρύτερη χρήση περιβαλλοντικά φιλικών 
τρόπων μεταφορών με περίσσεια χωρητικότητα. Βελτιώνοντας το δυναμικό των 
σιδηροδρομικών και πλωτών μεταφορών και προσφέροντας, κατά περίπτωση, 
αποτελεσματικές εναλλακτικές λύσεις σε μονοτροπικές οδικές διαδρομές, η 
διατροπικότητα θα συντείνει στην επίλυση των προβλημάτων που προκαλεί η 
συμφόρηση των οδικών δικτύων. Οι βελτιώσεις των επιδόσεων των σιδηροδρόμων, η 
πλήρης εσωτερίκευση του εξωτερικού κόστους και η προώθηση της διατροπικότητας 
αποτελούν μέρος μιας γενικότερης στρατηγικής για την αειφόρο κινητικότητα. 
Κεφάλαιο 1 Η έννοια της διατροπικότητας 
13. Η αύξηση της εμπορευματικής κυκλοφορίας και της ανισορροπίας στη 
χρήση των διαφόρων τρόπων μεταφοράς και υποδομών έχει ως αποτέλεσμα το 
σύστημα μεταφορών στην Ευρωπαϊκή Ένωση να παρουσιάζει δείγματα 
ανεπάρκειας από κοινωνικοοικονομική άποψη. Όλο και περισσότερο, οι 
εμπορευματικές μεταφορές αναδεικνύονται ως πηγή περιβαλλοντικού και 
κοινωνικού κόστους για τους πολίτες της ΕΕ. 
14. Το σενάριο της "παγίας τακτικής", το οποίο βασίζεται σε πολιτικές που 
αφορούν τους τρόπους μεταφοράς, είναι απίθανο να μπορέσει να αντεπεξέλθει 
με αειφόρο τρόπο στην πολυπλοκότητα των σημερινών και μελλοντικών 
αναγκών κινητικότητας. Υπάρχει ανάγκη για μία συνολική συστημική 
προσέγγιση. Η προώθηση της διατροπικότητας είναι ένα υποσχόμενο και 
καινοτόμο εργαλείο πολιτικής το οποίο μπορεί να στηρίξει μία συνολική 
προσέγγιση των συστημάτων μεταφορών με στόχο μία πιο ισόρροπη και 
αποτελεσματική χρήση της διαθέσιμης μεταφορικής ικανότητας (υποδομές, 
τροχαίο υλικό, εξοπλισμός χειρισμού κτλ.) 
15. Προκειμένου να υπάρξει μια κοινή αντίληψη της έννοιας της 
διατροπικότητας, η Επιτροπή προτείνει τον παρακάτω ορισμό. Η 
διατροπικότητα χαρακτηρίζει ένα σύστημα μεταφορών το οποίο παρέχει τη 
δυνατότητα ολοκληρωμένης χρήσης δύο τουλάχιστον διαφορετικών τρόπων 
μεταφοράς σε μία αλυσίδα μεταφορών «από πόρτα σε πόρτα». 
16. Η διατροπικότητα2 αφορά το επίπεδο ολοκλήρωσης των διαφόρων τρόπων 
μεταφοράς ως ποιοτικού δείκτη: περισσότερες διατροπικές μεταφορές σημαίνει 
μεγαλύτερη ολοκλήρωση και συμπληρωματικότητα των τρόπων μεταφοράς, 
στοιχεία που προσφέρουν πεδίο για αποτελεσματικότερη χρήση του συστήματος 
μεταφορών. Η οικονομική βάση της διατροπικότητας συνίσταται στο ότι οι 
τρόποι μεταφοράς που μεμονωμένα επιδεικνύουν ευνοϊκά εγγενή οικονομικά 
και λειτουργικά χαρακτηριστικά μπορούν να ενσωματωθούν σε μία αλυσίδα 
μεταφορών «από πόρτα σε πόρτα» με σκοπό τη βελτίωση της συνολικής 
αποδοτικότητας του συστήματος μεταφορών. Η ολοκλήρωση των τρόπων 
μεταφοράς πρέπει να υλοποιείται σε επίπεδο υποδομής και άλλου υλικού 
εξοπλισμού (π.χ. μονάδες φόρτωσης, οχήματα, τηλεπικοινωνίες), 
δραστηριοτήτων μεταφορών και υπηρεσιών, καθώς και κανονιστικών όρων 
(βλέπε σχήμα 1). 
2 Οι διατροπικές μεταφορές είναι δυνατό να θεωρηθούν ως η μεταφορά αγαθών, κατά την 
οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν τουλάχιστον δύο διαφορετικοί τρόποι μετας)οράς σε μία 
αλυσίδα μεταφορών «από πόρτα σε πόρτα». Η αντίληψη της Επιτροπής για τη διατροπικότητα 
είναι ευρύτερη των ορισμών που έχουν δοθεί από αρκετά όργανα. Οι ορισμοί που προτείνει, το 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Υπουργών Μεταφορών περιορίζουν τις διατροπικές μεταφορές στις 
μοναδοποιημένες μεταφορές, ενώ η μοναδοποίηση αποτελεί απλώς ένα πιθανό, αν και 
σημαντικό, μέσο διευκόλυνσης της μεταφοράς αγαθών μεταξύ των διαφόρων τρόπιον 
μεταφοράς. Οσον αφορά τις συνδυασμένες μεταφορές, η ΕΕ χρησιμοποιεί π.χ. στο πλαίσιο της 
οδηγίας 92/106 έναν πιο περιορισμένο ορισμό, με στόχο να προαγάγει μόνο τους τύπους που 
περιορίζουν τη χρήση του οδικού δικτύου με συγκεκριμένους τρόπους. 
Λιατροπικές μεταφορές (ΕΣΥΜ): Η μεταφορά αγαθών στην ίδια μονάδα φόρτωσης ή όχημα με 
τη διαδοχική χρήση ομόρων τρόπων μεταφοράς χωρίς χειρισμό των ίδιων των αγαθών κατά 
την αλλαγή τρόπων μεταφοράς. 
Συνδυασμένες μεταφορές (ΕΣΥΜ): Διατροπικές μεταφορές, όπου το μεγαλύτερο τμήμα της 
διαδρομής στην Ευρώπη γίνεται σιδηροδρομικώς, από εσωτερικές πλωτές ή θαλάσσιες οδούς, 
ενώ οποιοδήποτε αρχικό ή/και τελικό σκέλος της διαδρομής πραγματοποιείται οδικώς είναι 
κατά το δυνατόν συντομότερο. 
1' Ί ') !"•• 1 1" 
«féQjf$t »e #é$À*, μ& «$οετανατολι»|*ό <m*v 
17. Η πολιτική των διατροπικών μεταφορών θα πρέπει να παρέχει το πλαίσιο 
μέσα στο οποίο ο χρήστης των μεταφορών θα μπορεί να αποφασίσει ο ίδιος για 
τη βέλτιστη χρήση των διαφόρων τρόπων μεταφοράς. Η προσέγγιση των 
διατροπικών μεταφορών «από πόρτα σε πόρτα» θα επιφέρει, επομένως, μια 
επισταμένη θεώρηση των απαιτήσεων του χρήστη των μεταφορών. 
18. Η διατροπικότητα δεν είναι συνδεδεμένη με συγκεκριμένους τρόπους 
μεταφοράς. Είναι ζήτημα εμπορίας και κινητικότητας, στο πλαίσιο του οποίου 
οι σιδηροδρομικές, ποτάμιες, θαλάσσιες, εναέριες και οδικές μεταφορές 
καλούνται να συμβάλουν στη βελτιστοποίηση του συνόλου, ενώ στηρίζονται 
από εξελιγμένες υπηρεσίες πληροφοριών και επικοινωνιών. Στο επίπεδο τα)ν 
νέων υπηρεσιών μεταφορών, οι τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνίας θα 
βελτιώσουν τη χρήση της υπάρχουσας μεταφορικής ικανότητας. 
Σχήμα 1: Η Αλυσίδα Διατροπικών Μεταφορών 
Το πλαίσιο: 
Ρύθμιση & υπηρεσίες ανεξαρτήτων τρόπων 
μεταφοράς - Στήριξη διοικητικής μέριμνας 
Υ 
Ϋ * 
< ;Ρ»' IjÇ ^Mt^gC^QÎ "^myy ^^^cgciyea^itvii ^ρτ<<ίφο^·ς; >tct<, gc^voji:t»fc'q<ief| χκ?ρ·ο^ομ,<^>ν^ *g~~~g* 
Πηγή: CEC μεταφορά με 
ένα μέσο 
μετακίνησης μέσων σημείο /κόμβος 
μετάβασης από μέσο σε 
μέσο 
19. Η διατροπικότητα σίγουρα δε σημαίνει την επιβολή συγκεκριμένου 
διαχωρισμού τα>ν τρόπων μεταφοράς. Παρόλα αυτά, βελτιώνοντας τις 
συνδέσεις ανάμεσα σε όλους τους τρόπους μεταφοράς και ενσωματώνοντας 
τους σε ένα ενιαίο σύστημα, η διατροπικότητα παρέχει τη δυνατότητα καλύτερης 
χρήσης τα>ν σιδηροδρόμων, των εσωτερικών πλωτών και θαλάσσιων μεταφορών 
μικρών αποστάσεων, οι οποίες σε πολλές περιπτώσεις, από μόνες τους δεν 
παρέχουν τη δυνατότητα παράδοσης «από πόρτα σε πόρτα». Επομένως, η 
διατροπικότητα είναι συμπληρωματική σε άλλες πολιτικές μεταφορών της ΕΕ, 
όπα)ς ελευθέρωση τα)ν αγορών μεταφορών, ανάπτυξη των ΛΕΛ και προώθηση 
της δίκαιης και αποδοτικής τιμολόγησης. 
Κεφάλαιο 2 Διοικητική οργάνωση: Η πολυπλοκότητα της ζήτησης 
20. Οι εμπορευματικές μεταφορές είναι παράγωγη ζήτηση. Επομένως, 
αποτελούν τμήμα της οικονομικής διαδικασίας. Οι απαιτήσεις των 
βιομηχανικών διαδικασιών έχουν αλλάξει ριζικά κατά τη διάρκεια της 
τελευταίας δεκαετίας και χαρακτηρίζονται από παγκόσμιο ανταγωνισμό, 
βραχύτερες μεθόδους παραγωγής καθώς και κύκλος ζωής των προϊόντων από 
την ανάγκη περικοπής του κόστους. Η χρήση της έγκαιρης παράδοσης, η 
προσαρμοσμένη στις ανάγκες του χρήστη παραγωγή και η συγκέντρωση των 
κέντρων εφοδιασμού και διανομής έχουν οδηγήσει σε μία στενή σχέση 
αλληλεπίδρασης των διαδικασιών παραγωγής και διανομής και των μεταφορών, 
με στόχο την υψηλή απόδοση των υπηρεσιών, τη μείωση του χρόνου διοχέτευσης 
στην αγορά και το χαμηλότερο κόστος. Παράλληλα, ο ανταγωνισμός στις 
παγκόσμιες αγορές έχει αυξήσει τον αριθμό των ανταγωνιστών και το 
γεωγραφικό πεδίο των αλυσίδων εφοδιασμού και διανομής. 
21. Η αποτελεσματική διοικητική οργάνωση έχει εξελιχθεί σε καίριο παράγοντα 
της ανταγωνιστικότητας. 
H U$wqtwt\ ϋ$γά¥φ$γ| μπο^ί ν« uguml &$ *| $i&x&i,$M*t} της g&tfô και 
&πε$ηκενοη£ πρώτων υλφν πριάντίαν π£ο£ Μέξε$γα<?ια, ετοίμων 
XQmèvzmv και ορτικών πληροφοριών, από %0 wtpçio #£θέλει*σης έ<#$ το 
Mt tijv ^v^vte^tt έννοια m#%î&p$âr$t 'Μώ&χ$*ιΜυογ% mi ti\ UMmty 
22. Οι μεταφορές διαδραματίζουν μείζονα ρόλο στην ποιότητα της διοικητικής 
οργάνωσης και των υπηρεσιών του συνόλου της αλυσίδας εφοδιασμού και 
διανομής. Οι εμπορευματικές μεταφορές πρέπει να πληρούν τις αυξανόμενες 
ποιοτικές απαιτήσεις όσον αφορά την ευελιξία, την ταχύτητα και την αξιοπιστία 
έτσι ώστε τα αγαθά να παραδίδονται σε ακριβή χρόνο και τόπο. Εδώ 
περιλαμβάνονται τόσο η μεταφορά αγαθών όσο και οι λειτουργίες αποθήκευσης, 
η συσκευασία ή η προσαρμογή στις ανάγκες του χρήστη. Ανάλογα με τον τύπο 
του αγαθού, το κόστος της διοικητικής οργάνωσης είναι δυνατό να ανέλθει 
μέχρι το ένα τρίτο της τελικής τιμής της αγοράς, παρόλο που η αναλογία αυτή 
είναι συχνά μικρότερη και σε γενικές γραμμές έχει ελαττωθεί τις τελευταίες 
δεκαετίες. Περίπου το ένα τέταρτο του κόστους αυτού μπορεί να συνδέεται με 
τις μεταφορές. 
23. Λαμβάνοντας υπόψη τη σύνθετη αλληλεπίδραση των παντός είδους πηγών, 
των προμηθευτών, των κατασκευαστών, των εμπόρων λιανικής πωλήσεως και 
των καταναλωτών, η διατροπικότητα θα δώσει τη δυνατότητα ενσωμάτωσης 
μίας ευρείας κλίμακας υπηρεσιών μεταφορών στις αλυσίδες εφοδιασμού και 
διανομής. 
24. Η καλή λειτουργία της ροής πληροφοριών και επικοινωνίας είναι 
(χπαραίτητη για τη διαχείριση των αλυσίδων εφοδιασμού και διανομής που 
απαρτίζονται από πολλά μέρη. Παρέχουν τη δυνατότητα ανταλλαγής 
πληροφοριών πριν και κατά τη διάρκεια του ταξιδιού, συμπεριλαμβανομένης 
της διαθεσιμότητας των υπτιρεσιών, των διαδικασιών διαπραγματεύσεων, της 
παρακολούθησης της διαδρομής και του εντοπισμού, πληροφοριών σχετικά με 
διακοπές και της ροής των εγγράφων των μεταφορών. Προηγμένες υπηρεσίες 
όπως πληροφορίες πραγματικού χρόνου, επιταχύνουν τη ροή των πληροφοριών 
και την καθιστούν περισσότερο αξιόπιστη, γεγονός που βελτιώνει την ποιότητα 
των υπηρεσιών. 
25. Η παροχή υπηρεσιών διοικητικής οργάνωσης από τρίτους είναι μια 
ανερχόμενη αγορά, ως αποτέλεσμα των επιχειρηματικών στρατηγικών που 
επικεντρώνονται σε βασικές αρμοδιότητες. Οι φορείς παροχής εξειδικευμένων 
υπηρεσιών διοικητικής οργάνωσης αναπτύσσουν δραστηριότητες στο πλαίσιο 
της διαχείρισης παραγωγής, των εργασιών αποθήκευσης ή των δραστηριοτήτων 
μεταφορών. Εισέρχονται στην αγορά σε μεγάλους αριθμούς. Αντικείμενο τους 
είναι να προσφέρουν λύσεις κατά τομείς και με βάση τις ανάγκες του πελάτη με 
σκοπό την ολοκλήρωση της διεταιρικής ροής υλών και προϊόντων με 
διαεταιρικές διαδικασίες μεταφορών. Όλο και περισσότερο θα διαδραματίζουν 
μείζονα ρόλο στον καθορισμό των απαιτήσεων της ζήτησης μεταφορών εκ 
μέρους των βιομηχανικών πελατών τους και στη διερεύνηση του τρόπου με τον 
οποίο οι μεταφορές μπορούν να προσθέσουν αξία στη συνολική αλυσίδα της 
διοικητικής οργάνωσης. 
Κεφάλαιο 3 Εμπόδια στη χρήση των διατροπικών εμπορευματικών 
μεταφορών 
26. Στο παρόν σύστημα μεταφορών, το οποίο είναι προσανατολισμένο στους 
τρόπους μεταφοράς, οποιαδήποτε αλλαγή τρόπου μεταφοράς σε μία διαδρομή 
συνεπάγεται αλλαγή συστήματος και όχι απλώς μια τεχνική μεταφόρτωση. Το 
γεγονός αυτό δημιουργεί κόστος τριβής, το οποίο μπορεί να καταστήσει τις 
διατροπικές μεταφορές μη ανταγωνιστικές σε σύγκριση με τη μονοτροπική 
εμπορευματική μεταφορά. 
Το χάσ*ο$ *$*βή$ tmotttei ju& ϋιά&ταοιι trfé m&MmtX^^mméxt\xaç μιας 
μει;(ΐφο^*κτϊ$%«<ιτΐ^ιόττ|τα$. , 
* 
υψ#®&Ή% <kyo ν &φθ§ά ψ j$ φνο, 
-'mitt U4Î 1Π1ΙΙΜ Înni-irif k-ιΓ V 4M. Λ &.V J*. Λ <*i*flH Mil Α Λ V^LW. ÎT* B.V ^*/*fif.fc Λ Λ JkaTJMkk S*U*M rf 
27. Για να καταστούν οι διατροπικές μεταφορές ελκυστικές προς τον χρήστη, το 
κόστος τριβής πρέπει να προσδιοριστεί, να καθοριστεί ποσοτικά και ποιοτικά 
και να μειωθεί. 
28. Ταυτόχρονα, θα χρειαστεί οι υπηρεσίες διοικητικής οργάνωσης στο πλαίσιο 
της αλυσίδας διατροπικών μεταφορών να προσφέρουν προστιθέμενη αξία 
προκειμένου να αντισταθμιστεί το κόστος τριβής. Οι κόμβοι και τα σημεία 
μεταφόρτωσης του δικτύου πρέπει να είναι πολύ καλά προσαρμοσμένα ώστε να 
προσφέρουν υπηρεσίες όπως η αποθήκευση, η διαχείριση πληροφοριών ή η 
προσαρμογή προϊόντων στις ανάγκες του χρήστη. Η αγορά πρέπει να είναι 
ικανή να αναγνωρίζει και να εκμεταλλεύεται αυτές τις ευκαιρίες και η πολιτική 
των διατροπικών μεταφορών πρέπει να εξαλείψει οποιοδήποτε ανασχετικό 
παράγοντα που ενδεχομένως να εμποδίζει τους μεταφορείς να αντιληφθούν 
ανάλογες ευκαιρίες. 
29. Οι χρήστες των διατροπικών μεταφορών υφίστανται το κόστος τριβής 
εξαιτίας της έλλειψης διασύνδεσης στα ακόλουθα επίπεδα: 
(1) υποδομή και μεταφορικά μέσα 
(2) δραστηριότητες μεταφορών και χρήση της υποδομής, ειδικότερα 
τερματικών σταθμών, 
(3) υπηρεσίες και ρυθμίσεις με βάση τους τρόπους μεταφοράς \ 
3.1 Υποδομή και μεταφορικά μέσα 
30. πολλούς διαδρόμους μεγάλης πυκνότητας στην Ευρώπη λείπει ένα 
συνεκτικό δίκτυο τρόπων μεταφοράς και διασυνδέσεων μεταξύ τους. Η απουσία 
τμημάτων υποδομής στο πλαίσιο ενός τρόπου μεταφοράς ή η απουσία ζεύξεων 
μεταξύ τρόπων μεταφοράς, όσο μικρή και να είναι, μπορεί να σταθεί εμπόδιο 
στις συνεχείς αλυσίδες διατροπικών μεταφορών. Επιβάλλουν πρόσθετο κόστος 
* Τα εμπόδια και το κόστος τριβής έχουν συζητηθκί και καταγραφεί εκτενώς από 
εμπειρογνώμονες της βιομηχανίας στο πλαίσιο της ομάδας δράσης για τη διατροπικότητα. 
10 
μεταφόρτωσης και τριβής στους μεταφορείς. Η ανεπαρκής πρόσβαση διαμέσου 
σιδηροδρομικών, οδικών ή ποτάμιων και θαλάσσιων μεταφορών σε υπάρχοντα 
σημεία μεταφόρτωσης είναι δυνατόν να παρεμποδίσει την ολοκλήρωση αυτών 
των τρόπων μεταφοράς και τη μετάβαση από τον ένα στον άλλο. Επίσης μπορεί 
να παρεμποδίσει τον αποτελεσματικό διαμοιρασμό μεγάλων όγκων σε 
μικρότερους, π.χ. σε διηπειρωτικές ή μεγάλων αποστάσεων μεταφορές. 
31. Δεδομένου ότι ,η χρηματοδότηση και η διαχείριση του παρόντος συστήματος 
γίνονται ξεχωριστά για κάθε τρόπο μεταφοράς, η ευθύνη για την ενίσχυση των 
μεταξύ τους ζεύξεων είναι ασαφής. Επιπλέον, η ύπαρξη διαφορετικών μορφών 
ιδιοκτησίας και χρέωσης όσον αφορά τη χρήση της υποδομής και των 
τερματικών σταθμών δεν διευκολύνει τον διαφανή και συντονισμένο σχεδιασμό 
των υποδομών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, πόσο μάλλον σε ευρωπαϊκό 
επίπεδο. 
32. Οι διατροπικές μεταφορές είναι τόσο ισχυρές όσο ο ασθενέστερος 
σύνδεσμος στην αλυσίδα των μεταφορών. Συνεπώς, η έλλειψη 
διαλειτουργικότητας στο πλαίσιο ορισμένων τρόπων μεταφοράς δημιουργεί 
σημαντικά προβλήματα. Τα εμπόδια οφείλονται σε πολλές αιτίες. Για 
παράδειγμα, τόσο τα διαφορετικά συστήματα σηματοδότησης και τα 
μηχανήματα μέτρησης του ύψους των φορτίων όσο και τα διαφορετικά ύψη των 
γεφυρών στις εσωτερικές πλωτές οδούς της Ευρώπης, αποτελούν κωλύματα. 
33. Οι ρυθμίσεις που αφορούν τα μεταφορικά μέσα συχνά Οιαφέρου ανάλογα με 
τη χώρα και τον τρόπο μεταφοράς, γεγονός το οποίο επίσης θέτει ζητήματα 
διαλειτουργικότητας. Επιπλέον, μεμονωμένοι μεταφορείς έχουν την τάση να 
αποκτούν τροχαίο υλικό ή/και οχήματα που εξυπηρετούν τις δικές τους 
δραστηριότητες και επιλεχθείσες μονάδες φόρτωσης. Η εξυπηρέτηση διαφόρων 
τύπων οχημάτων που χρησιμοποιούνται από διαφορετικούς μεταφορείς 
αποτελεί μία πηγή συμφόρησης στους τερματικούς σταθμούς και προκαλεί 
αναποτελεσματικότητα. Οι διαφορετικές διαστάσεις των μεταφορικών μέσων 
και υποδομών μειώνουν επίσης τα επίπεδα διαλειτουργικότητας μεταξύ των 
διαφορετικών τρόπων μεταφοράς καθώς και, για παράδειγμα μεταξύ εναέριων 
και σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών. 
34. Ένας ακόμα παράγοντας που μειώνει τη διαλειτουργικότητα μεταξύ των 
τρόπων μεταφοράς είναι η μεγάλη ποικιλία διαστάσεων των μονάδων φόρτωσης 
στους διάφορους τρόπους μεταφοράς. Η ασυμβατότητα του εξοπλισμού 
μεταφορών για την οδική και σιδηροδρομική κυκλοφορία, την κυκλοφορία των 
θαλάσσιων μεταφορών μικρών αποστάσεων και εσωτερικών πλωτών οδών, και 
ακόμα περισσότερο η ασυμβατότητα των μονάδων που χρησιμοποιούνται στις 
εναέριες και υπερπόντιες μεταφορές, αυξάνει το κόστος μεταφόρτωσης και 
χειρισμού και απαιτεί βαριές τεχνικές μεταφόρτωσης. Η ολοένα μεγαλύτερη 
πολυπλοκότητα των απαιτήσεων της διοικητικής οργάνωσης και 'η 
προβλεπόμενη ανάπτυξη του διεθνούς εμπορίου θα ενισχύσουν την τάση 
(χπόκλισης μονάδων μεταφορών. Η χρήση ειδικευμένων μονάδων φόρτωσης θα 
αυξήσει τη συχνότητα επιστροφής άνευ φορτίου. 
3.2 Μεταφορικές δραστηριότητες - Η χρήση της υποδομής 
35. Τα σημεία μεταφόρτωσης από τον ένα τρόπο μεταφοράς στον άλλο είναι οι 
ασθενέστεροι σύνδεσμοι στο παρόν σύστημα διατροπικών μεταφορών και 
αποτελούν ένα μείζον αίτιο κόστους τριβής. Ένας λόγος είναι η έλλειψη ή 
ανεπάρκεια τεχνικής διαλειτουργικότητας μεταξύ των διαφόρων τρόπων 
11 
μεταφοράς και μονάδων φόρτωσης. Ένας άλλος λόγος είναι ότι στους 
σημερινούς τερματικούς σταθμούς, οι οποίοι συνήθως χαρακτηρίζονται από 
έναν συνδυασμό βαρέων μηχανολογικών και χειρωνακτικών διαδικασιών, δεν 
γίνεται αποτελεσματική διαχείριση με κατάλληλη τηλεματική υποστήριξη. 
Επίσης, λειτουργίες όπως η αναγνώριση οχημάτων, μονάδων φόρτωσης και 
φορτίων ή η εκ των προτέρων ενημέρωση για ρυθμιστικούς σκοπούς συχνά δεν 
είναι διαθέσιμες στις διατροπικές μεταφορές. Προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί 
ο κίνδυνος ρήξης της αλυσίδας διατροπικών μεταφορών, οι μεταφορείς όλο και 
πιο συχνά δημιουργούν δικούς τους αποκλειστικούς τερματικούς σταθμούς. 
Παρόλο που αυτό αυξάνει τον έλεγχο τους, προκαλεί επίσης άνοδο του κόστους 
των υπηρεσιών μεταφορών «από πόρτα σε πόρτα» για το χρήστη, ειδικότερα 
όταν δεν υπάρχει μέγιστη αξιοποίηση της μεταφορικής ικανότητας. 
36. Οι οδικές, σιδηροδρομικές, εναέριες, ποτάμιες και θαλάσσιες μεταφορές 
χαρακτηρίζονται από άνισα επίπεδα απόδοσης και ποιότητας των υπηρεσιών. 
Αυτό οφείλεται εν μέρει σε εγγενείς διαφορές στη διάρθρωση του κόστους τους 
αλλά και σε διαφορετικά επίπεδα ανταγωνισμού και ελευθέρωσης για κάθε 
τρόπο μεταφοράς. Ο χρήστης αντιλαμβάνεται τις οδικές εμπορευματικές 
μεταφορές ως σημείο αναφοράς για τις εμπορευματικές μεταφορές στην 
Ευρώπη: είναι ανταγωνιστικές και δυναμικές και εξακολουθούν να βελτιώνουν 
την απόδοση των υπηρεσιών ενώ μειώνουν το λειτουργικό κόστος. Στους 
τρόπους μεταφοράς που απαιτούν από τους μεταφορείς υψηλό κόστος για την 
απόκτηση πρόσβασης στη σχετική υποδομή, τείνει να αναπτύσσεται μία 
μονοπωλιακή συμπεριφορά που έχει ως αποτέλεσμα την έλλειψη 
δραστηριοτήτων μεταφορών προσανατολισμένων στον πελάτη και τη μη 
βέλτιστη χρήση της μεταφορικής ικανότητας. Οι μεταφορείς που λαμβάνουν 
κρατική ενίσχυση και δεν αντιμετωπίζουν ανταγωνισμό στο πλαίσιο ενός 
τρόπου μεταφοράς, ενδεχομένως να μπουν στον πειρασμό να χρησιμοποιήσουν 
τα έσοδα από την κυρίαρχη θέση τους για τη σταυροειδή επιδότηση των 
δραστηριοτήτων τους σε άλλο τρόπο μεταφοράς, στρεβλώνοντας με τον τρόπο 
αυτό τον ανταγωνισμό. 
37. Δεδομένου ότι οι μεταφορείς είναι κάτοχοι δικού τους στόλου ή ακόμα και 
υποδομής, έχουν συχνά την τάση να εμμένουν σε ένα τρόπο μεταφοράς και να 
παραβλέπουν καλύτερες επιλογές που ενδεχομένως υπάρχουν σε άλλους 
τρόπους. Δεν συντονίζουν τις πληροφορίες που διαθέτουν ούτε τις 
δραστηριότητες εμπορίας που πραγματοποιούν, και σε πολλές περιπτώσεις δεν 
είναι απόλυτα ικανοί να ελέγχουν όλες τις δραστηριότητες στο πλαίσιο της 
αλυσίδας μεταφορών «από πόρτα σε πόρτα». 
12 
38. Τα άνισα επίπεδα εργασιακού χρόνου σε κάθε τρόπο μεταφοράς αποτελούν 
πρόσθετη πηγή κόστους τριβής στις διατροπικές μεταφορές. Το πρόβλημα δεν 
είναι μόνο η πραγματική διάρκεια της εργασίας αλλά και η έλλειψη ευελιξίας 
στην ρύθμιση του εργασιακού χρόνου των οδηγών και των πληρωμάτων κατά 
τρόπο ώστε να συνδυάζονται οι δραστηριότητες μεταφορών μεταξύ των 
διαφόρων τρόπων. Αυτό ισχύει ειδικότερα για τους τερματικούς σταθμούς. Ως 
σημεία διασύνδεσης μεταξύ των τρόπων μεταφοράς, οι τερματικοί σταθμοί δεν 
είναι πάντοτε σε θέση να τηρήσουν τα δρομολόγια των τρένων και των πλοίων 
που λειτουργούν 24 ώρες ημερησίως. 
39. Οι πιθανοί χρήστες των διατροπικών μεταφορών είναι πιθανό να 
αποθαρρυνθούν από αδικαιολόγητες καθυστερήσεις στην αλυσίδα μεταφορών, 
οι οποίες οφείλονται στην έλλειψη συντονισμού των δρομολογίων 
διαφορετικών τρόπων μεταφοράς. Ένα φορτίο αποστολής που παραμένει 
αδρανές για αρκετές ώρες, ή ακόμη και μέρες, περιμένοντας να μεταφορτωθεί 
στο επόμενο μέσο, προσθέτει κόστος τριβής σε σύγκριση με τις μεταφορές ενός 
τρόπου μεταφοράς. 
3.3. Υπηρεσίες και ρυθμίσεις με βάση τους τρόπους μεταφοράς 
40. Η απουσία ενός συστηματικού δικτύου ανταλλαγής δεδομένων σε όλο το 
μήκος της αλυσίδας διατροπικών μεταφορών αποτελεί πηγή υψηλού κόστους 
και ανεπάρκειας των υπηρεσιών. Έχει προκαλέσει την σταδιακή αύξηση των 
συστημάτων που στηρίζονται σε έναν τρόπο μεταφοράς, των τοπικών 
συστημάτων και των εσωτερικών διαδικασιών. Τα υπάρχοντα συστήματα 
μετάδοσης πληροφοριών τα οποία στηρίζονται σε έναν τρόπο μεταφοράς 
ζητούν από τους χρήστες να επανεισαγάγουν παρόμοια δεδομένα σε κάθε σημείο 
διασύνδεσης, πιθανώς σύμφωνα με διαφορετικά μηνύματα ή πρότυπα EDI. II 
έλλειψη γενικευμένων συστημάτων για την ηλεκτρονική επικοινωνία μεταξύ των 
διαφόρων εταίρων στην αλυσίδα διατροπικών μεταφορών δυσχεραίνει τον 
επαρκή προληπτικό και έγκαιρο σχεδιασμό των δραστηριοτήτων μεταφορών. Η 
απουσία συστημάτων που καθιστούν δυνατή την παρακολούθηση και τον 
εντοπισμό σε όλη τη διάρκεια του ταξιδιού, σε διαφορετικούς τρόπους 
μεταφοράς, δεν επιτρέπει τον ταχύ εντοπισμό λαθών και λανθασμένων 
δρομολογίων. 
41. Στην περίπτωση ζημιών σε φορτίο, είναι δύσκολο για τους χρήστες των 
διατροπικών μεταφορών να προσδιορίσουν ποιος είναι ο τελικός υπεύθυνος 
στην αλυσίδα μεταφορών, δεδομένου ότι οι διεθνείς μεταφορές στην Ευρώπη 
ρυθμίζονται από διαφορετικές συμβάσεις ευθύνης για κάθε τρόπο μεταφοράς4. 
Σε ορισμένους τρόπους μεταφοράς, οι μεταφορικές εταιρείες έχουν υψηλότερο 
βαθμό ευθύνης από κάποιους άλλους. Η κατάσταση περιπλέκεται περισσότερο 
από τα ειδικά καθεστώτα ευθύνης που εξακολουθούν να υπάρχουν σε 
ευρωπαϊκές χώρες για τις εθνικές μεταφορές. 
42. Η ανταγωνιστικότητα των διατροπικών μεταφορών παρεμποδίζεται επίσης 
από διοικητικά κωλύματα. Τα έγγραφα μεταφορών έχουν σε μεγάλο βαθμό ως 
βάση το χαρτί και διαφέρουν ανάλογα με τον τρόπο μεταφοράς, όπως π.χ., 
θαλάσσιες, σιδηροδρομικές, οδικές ή εναέριες μεταφορές. Επίσης, οι κανόνες 
4Θαλάσσιες μεταφορές: Κανονισμοί Χάγης- Βίσμπυ 
Εναέριες μεταφορές: Σύμβαση Βαρσοβίας 
Σιδηροδρομικές μεταφορές: Σύμβαση για τις διεθνείς σιδηροδρομικές μετα((κ>ρές αγαθών (CIM) 
1985 
Οδικές μετ^ορές: Σύμβαση για τις διεθνείς οδικές μεταφορές αγαθών (CMR) 
13 
των διαδικασιών τελωνειακής διαμετακόμισης διαφέρουν σε κάθε τρόπο 
μεταφοράς. 
43. Προκειμένου να εγγυηθούν ότι τα αγαθά θα φτάσουν στον προορισμό τους 
στο δεδομένο χρονικό πλαίσιο, οι διατροπικές μεταφορές απαιτούν πλήρη και 
αποτελεσματική διαχείριση και έλεγχο της αλυσίδας «από πόρτα σε πόρτα». 
Παρόλα αυτά οι χρήστες ισχυρίζονται ότι, εφόσον οι περισσότεροι μεταφορείς 
αναπτύσσουν δραστηριότητες σε έναν τρόπο μεταφοράς, δεν ικανοποιούν αυτή 
τη λειτουργία διαχείρισης και ελέγχου. Αυτό εν μέρει εξηγείται λόγω της 
ανταγωνιστικότητας και της ευελιξίας των οδικών μεταφορών στην Ευρώπη. 
Ένας άλλος λόγος είναι ότι οι νέες υπηρεσίες διατροπικών μεταφορών μπορεί 
να απαιτούν περισσότερο σχεδιασμό από ό,τι οι εναλλακτικές διαδρομές ενός 
συγκεκριμένου τρόπου μεταφοράς, μεταξύ άλλων λόγω της ανάγκης 
εξασφάλισης επαρκούς ζήτησης ώστε να παρέχονται τακτικές υπηρεσίες. Ένας 
ακόμη λόγος είναι η πιθανή άγνοια όσον αφορά τα δυνητικά οφέλη των 
διατροπικών μεταφορών και η επιθυμία των μεταφορέων να αξιοποιήσουν στο 
έπακρο τα δικά τους περιουσιακά στοιχεία και οχήματα. 
14 
3.4 Συμπέρασμα 
44. Ως συμπέρασμα διαπιστώνεται ότι σήμερα, οι διατροπικές εμπορευματικές 
μεταφορές στην Ευρώπη φαίνεται να αδυνατούν να ανταποκριθούν στις ολοένα 
και πιο σύνθετες ανάγκες διοικητικής οργάνωσης μιας οικονομίας που 
λειτουργεί σε ανταγωνιστική και παγκόσμια αγορά. Η μεταφόρτωση από τον 
ένα τρόπο μεταφοράς στον άλλο συνήθως δημιουργεί υπερβολικό κόστος τριβής 
και δεν αφήνει αρκετό περιθώριο για παροχή υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας 
στην αλυσίδα «από πόρτα σε πόρτα». Επομένως, θα καταστεί επιτακτική η 
καλύτερη χρήση του συνόλου της υποδομής σε όλους τους τρόπους μεταφοράς, 
ειδικότερα εν όψει της προβλεπόμενης ανάπτυξης των εμπορευματικών 
μεταφορών. 
15 
Κεφάλαιο 4 Ευρωπαϊκό Σύστημα Διατροπικών 
Εμπορευματικών Μεταφορών: Βήματα προς την 
υλοποίηση 
45. Η πρόκληση για τους φορείς χάραξης πολιτικής είναι να παράσχουν ένα 
πλαίσιο πολιτικής για βέλτιστη ολοκλήρωση των διαφόρων τρόπων μεταφοράς. 
Η διαλειτουργικότητα και η διασύνδεση θα ενισχύσουν την αποδοτική και 
αποτελεσματική χρήση της υποδομής των μεταφορών καθώς και τη μεταφορική 
ικανότητα. Το γεγονός αυτό θα διευκολύνει την παροχή υπηρεσιών μεταφορών 
από πόρτα σε πόρτα με προσανατολισμό στον πελάτη, οι οποίες στηρίζονται 
στα πλεονεκτήματα που παρουσιάζει κάθε τρόπος μεταφοράς. 
Η &&«$0$$ MNWwfliii* èm vémnm hm^mméy μεταφορών t<* 
mtàù £νθά#£υνε* tig <fc^#v«tfi« xm ft; συμπλη^ωματικότητα 
*ων, rarôaaœv imMWQH *W *ο oœ&io ευνοεί tw 
46. Οι δράσεις που περιγράφονται παρακάτω αντιπροσωπεύουν βήματα που 
πρέπει να γίνουν με σκοπό την μακροπρόθεσμη υλοποίηση ενός πραγματικού 
συστήματος διατροπικών μεταφορών. Οι εν λόγω δράσεις θα απαιτήσουν την 
δέσμευση των φορέων χάραξης πολιτικής και όσων εμπλέκονται στην αγορά 
των μεταφορών. 
47. Οι δράσεις μπορούν να ομαδοποιηθούν σε τέσσερις τομείς: 
Α. Ολοκληρωμένη υποδομή και μεταφορικά μέσα 
Β. Διαλειτουργικές και διασυνδεμένες δραστηριότητες. 
Γ. Υπηρεσίες και ρυθμίσεις ανεξαρτήτως τρόπου μεταφοράς 
Δ. Οριζόντιες δραστηριότητες 
Α. Ολοκληρωμένη υποδομή και μεταφορικά ιιέσα 
4.1. Ένα συνεκτικό δίκτυα υποδομής σε ευρωπαϊκό επίπεδο 
48. Οι υπεύθυνοι σχεδιασμού και διαχείρισης υποδομών των κρατών μελών θα 
πρέπει να συνεργάζονται περισσότερο σε ευρωπαϊκό επίπεδο, σε μια βάση 
συντονισμού των διαφόρων τρόπων μεταφοράς για τη δημιουργία συνεκτικών 
δικτύων υποδομής. Ο καθορισμός των ζεύξεων στις διατροπικές μεταφορές θα 
έχει ως αποτέλεσμα τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού δικτύου σημείων 
μεταφόρτωσης, βάσει κριτηρίων που λαμβάνουν υπόψη την τρέχουσα και 
προβλεπόμενη ροή αγαθών, τις ανάγκες των αλυσίδων εφοδιασμού και 
διανομής και τους περιορισμούς σχετικά με τη χρήση γης και το περιβάλλον. 
49. Μακροπρόθεσμα, αυτή η στρατηγική προσέγγιση συνεργασίας σε ευρωπαϊκό 
επίπεδο θα πρέπ,ει να οδηγήσει στη δημιουργία ενός δικτύου υποδομής 
διατροπικών μεταφορών το οποίο θα εξασφαλίζει τη διαλειτουργικότητα και τη 
διασύνδεση μεταξύ των διαφόρων τρόπων μεταφοράς (δηλ. σε επίπεδο 
συστημάτων). Κατά την εν λόγω προσέγγιση θα πρέπει να αξιολογηθεί η πιθανή 
ολοκλήρωση τοπικών και περιφερειακών προγραμμάτων υποδομής στο 
πανευρωπαϊκό πλαίσιο. Θα πρέπ,ει να συζητηθεί με τα κράτη μέλη η 
σκοπιμότητα επαναφοράς διαθέσιμων αλλά μη χρησιμοποιούμενων υποδομ,ών 
16 
με σχετικά χαμηλό κόστος, με σκοπό να γεφυρωθεί η τυχόν έλλειψη ζεύξεων.5 
Επιπλέον, πρέπει να ληφθεί υπόψη η σημασία της ανάπτυξης ιδεών σχετικά με 
τη λειτουργία και τις παρεχόμενες υπηρεσίες όσον αφορά τόσο το σύνολο της 
αλυσίδας μεταφορών όσο και τις λειτουργίες των σημείων μεταφόρτωσης για 
εμπορευματικές μεταφορές μικρών και μεσαίων αποστάσεων. 
Δράση: Αναθεώρηση των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών 
50. Η Κοινότητα έχει αναγνωρίσει την ανάγκη για μία προσέγγιση του 
σχεδιασμού των υποδομών μεταφορών με βάση τα δίκτυα και, κατά συνέπεια, 
καθόρισε τις κατευθυντήριες γραμμές για τα διευρωπαϊκά δίκτυα υποδομών 
μεταφορών (ΔΕΔ-Μ)7. Η πρώτη γενική αναθεώρηση των κατευθυντήριων 
γραμμών ΔΕΔ-Μ του 1996, η οποία αναμένεται το 1999, θα ενισχύσει τον 
σχεδιασμό των διατροπικών μεταφορών στα ΔΕΔ. Συνεπώς, η ευρωπαϊκή 
επιτροπή έχει συστήσει μία ομάδα εργασίας για τις διατροπικές μεταφορές 
αποτελούμενη από εμπειρογνώμονες από τα κράτη μέλη. Η ομάδα αυτή θα 
καταρτίσει ένα γενικό σχέδιο διατροπικών μεταφορών για όλους τους τρόπους 
μεταφοράς και θα προτείνει κριτήρια για την τοποθέτηση διασυνδέσεων και 
τερματικών σταθμών. Θα ληφθούν υπόψη τα αποτελέσματα των συνεχιζόμενων 
ερευνητικών έργων8 που σχετίζονται με την πολιτική διατροπικών μεταφορών 
και με ιδέες σχετικά με τις μεταφορές. Μερικά παραδείγματα είναι το EMOLITE 
(Πρότυπο Αξιολόγησης για τη Βέλτιστη Θέση των Τερματικών Σταθμών 
Διατροπικών Μεταφορών στην Ευρώπη), το IQ (Ποιοτική Βελτίωση των 
Δικτύων και Τερματικών Σταθμών Διατροπικών Μεταφορών), και το IMPULSE 
(Τεχνολογικές Βελτιώσεις σε Δίκτυα και Τερματικούς Σταθμούς Διατροπικών 
Μεταφορών). 
4.2 Διασυνδέσεις και κόμβοι προστιθέμενης αξίας 
51. Τα σημεία μεταφόρτωσης από τον ένα τρόπο μεταφοράς στον άλλο θα 
αποτελέσουν τους κόμβους του δικτύου διατροπικών μεταφορών. Οι 
δραστηριότητες και οι υπηρεσίες θα πρέπει να προσθέτουν αξία στο σύνολο της 
αλυσίδας μεταφορών. Ορισμένοι από αυτούς τους κόμβους θα εξελιχθούν σε 
κέντρα οικονομικής δραστηριότητας, ενσωματώνοντας το περιφερειακό 
οικονομικό δυναμικό εφοδιασμού και ζήτησης σε ανταγωνιστικές διαρθρώσεις 
διοικητικής οργάνωσης και αγορές. Η δημιουργία εγκαταστάσεων παραγωγής ή 
προσαρμογής προϊόντων στις ανάγκες του χρήστη, η δικτύωση των τοπικών 
αλυσίδων εφοδιασμού και η οργάνωση προτύπων διανομής σε κομβικά σημεία 
θα δώσουν τη δυνατότητα ανάπτυξης των κόμβων αυτών πέραν των άλλων 
λειτουργιών που συνδέονται με τις μεταφορές. Για τους παρέχοντες υπηρεσίες 
μεταφορών και τους μεταφορείς, οι λειτουργίες υποστήριξης, όπως η 
δυνατότητα επιστροφής (μισθωμένων) οχημάτων ή μονάδων φόρτωσης σε 
διάφορους τρόπους μεταφοράς, μπορεί να αποτελέσουν ένα ενδιαφέρον 
επιχείρημα υπέρ των διατροπικών μεταφορών. 
5 Ορισμένες ευρωπαϊκές δράσεις ET Α, όπως οι EUFRANET (σιδηρόδρομοι) και EUDBT 
(εσωτερικές πλωτές μεταφορές) μπορούν να παράσχουν πολύτιμα στοιχεία σχετικά με το θέμα. 
Αρθρο 129 παράγραφος β της Σ\)νθήκης ΕΚ, Λευκή Βίβλος: «Η μελλοντική ανάπτυξη της 
κοινής πολιτικής μεταφορών». 
7 Απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές της Κοινότητας όσον αφορά την ανάπτυξη 
του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών (Απόφαση αριθ. 1692/96/ΕΚ, της 23ης Ιουλίου 1996, 
Επίσημη Ε(|>ημερίδα, L22K, 'Γόμος 39, 9 Σεπτεμβρίου 1996) 
κ Μέρος του προγράμματος μεταφορών του 4m) προγράμματος πλαισίου γι,α την έρευνα, την 
τεχνολογική ανάπτυξη και επίδειξη 1994-98 
17 
52. Οι προτάσεις για νέες μεθόδους μεταφόρτωσης και ενισχυμένη 
αυτοματοποίηση μπορούν να μειώσουν το κόστος τριβής για τους χρήστες, 
επιταχύνοντας τις μεταφορτώσεις από τον ένα τρόπο μεταφοράς στον άλλο. Θα 
παρέχουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού διαμοιρασμού των ροών μεταφορών 
υψηλής πυκνότητας σε περιφερειακές ροές μικρότερης πυκνότητας. Επίσης, θα 
αυξήσουν τις ευκαιρίες ενοποίησης ροών μεταφορών, διαφορετικών 
προελεύσεων, σε κοινές ροές στα κύρια δίκτυα. Οι τερματικοί σταθμοί και οι 
κόμβοι θα λειτουργήσουν ως σημεία διασύνδεσης μεταξύ των διαδρόμων 
μεταφορών μεγάλων όγκων και των περιφερειακών και τοπικών δικτύων 
μικρών όγκων. 
Δράση: Εντοπισμός ευκαιριών και εξάλειψη των ανασταλτικών 
παραγόντων για την πρόσθεση αξίας στη διοικητική οργάνωση 
53. Η Επιτροπή θα στηρίξει μία μελέτη και θα χρηματοδοτήσει έργα επίδειξης 
σχετικά με τις ευκαιρίες παροχής υπηρεσιών διοικητικής οργάνωσης στα σημεία 
μεταφόρτωσης και σχετικά με τη δυνατότητα των υπηρεσιών αυτών να 
προσθέσουν αξία στο σύνολο της αλυσίδας εφοδιασμού και διανομής. Η μελέτη 
θα τονίσει τις απαιτήσεις ολοκλήρωσης των μεταφορών και της διοικητικής 
οργάνωσης και, από την άποψη αυτή, θα αξιολογήσει την οικονομική 
αποδοτικότητα των κόμβων και σημείων μεταφόρτωσης. Η Επιτροπή θα 
αναλάβει τις κατάλληλες πρωτοβουλίες στον τομέα αυτό, με σκοπό την εξάλειψη 
πιθανών ανασταλτικών παραγόντων όπως οι περιοριστικές ώρες λειτουργίας ή 
οι χρονοβόρες διοικητικές διαδικασίες. 
4.3 Εναρμονισμένα πρότυπα μονάδων φόρτωσης 
54. Η ποικιλία των μονάδων φόρτωσης (όπως τα διαφόρων μεγεθών 
εμπορευματοκιβώτια, τα αφαιρούμενα αμαξώματα) θα πρέπει να εκτιμηθούν 
ανάλογα με τις απαιτήσεις των διατροπικών μεταφορών και των χρηστών τους. 
Η εναρμόνιση των προτύπων όσον αφορά τα μεγέθη, βάρη και άλλα στοιχεία 
των τρόπων μεταφοράς, θα διευκολύνει τις μεταφορτώσεις στις διατροπικές 
μεταφορές για μεγάλο ποσοστό των αγαθών προς μεταφορά. Οι νέες μονάδες 
φόρτωσης, ειδικότερα για τα μικρότερα φορτία αποστολής, και οι ευέλικτες 
τεχνολογίες μεταφόρτωσης θα επιτρέψουν τον σπονδυλωτό σχεδιασμό και 
αξιοποίηση της μεταφορικής ικανότητας. Ευέλικτες λύσεις μίσθωσης θα 
ενισχύσουν την καινοτομία και θα επιτρέψουν στους μεταφορείς να ελαττώσουν 
το πάγιο κόστος τους. Η αποδοτικότερη χρήση των μονάδων φόρτωσης σε 
συστήματα συνεκμετάλλευσης ή κυκλοφορίας θα συμβάλει στην αύξηση των 
συντελεστών φορτίου και στην αποφυγή δρομολογίων άνευ εμπορεύματος. 
Δράση: Καθοδήγηση της διαδικασίας εναρμόνισης των μονάδων φόρτωσης 
55. Η Επιτροπή, τηρώντας το υπάρχον πλαίσιο εγκεκριμένων διαστάσεων στον 
τομέα των οδικών μεταφορών για φορτηγά και λεωφορεία9 και στηριζόμενη στο 
έργο διαφόρων φορέων τυποποίησης, θα συστήσει ομάδες εργασίας σε 
διαφορετικούς τομείς της αγοράς προκειμένου να αναλυθούν οι ανασταλτικοί 
παράγοντες και οι ευκαιρίες σχετικά με την εναρμόνιση των προτύπων των 
μονάδων φόρτωσης σε όλους τους τρόπους μεταφοράς και όλες τις βιομηχανίες 
στην Ευρώπη. Δεδομένης της σημασίας των πρακτικών που εφαρμόζονται στο 
παγκόσμιο εμπ,όριο, θα πρέπ,ει να προσδιοριστούν και να αναπτυχθούν 
εναρμονισμένα πρότυπα. Επίσης, είναι απαραίτητο να ληφθούν υπόψη οι 
επιπτώσεις της πιστοποίησης των οχημάτων στη διασύνδεση των διαφόρων 
Οδηγία 96/53., Ε.Ε. L, αριθ. 235 17.09.96 
18 
τρόπων μεταφοράς, θα συμπεριληφθούν επίσης τα συμπεράσματα μίας μελέτης 
σχετικά με τις επιπτώσεις των διαφορετικών προτύπων τροχαίου υλικού, 
οχημάτων και πλοίων. Το έργο αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα τον προσδιορισμό 
των καλύτερων πρακτικών και στρατηγικών όσον αφορά τις προσπάθειες 
εναρμόνισης. Η Επιτροπή προτίθεται τότε να λειτουργήσει ως κατευθυντήρια 
δύναμη στους σχετικούς φορείς τυποποίησης και διεθνείς οργανισμούς. 
Β. Αιαλειτουονικέ< και διασυνδειιένε€ δραστηριότητες 
4.4 Εταιρείες διατροπικών εμπορευματικών μεταφορών 
56. Η ευρωπαϊκή αγορά μεταφορών θα γίνει μάρτυρας του ανταγωνισμού 
μεταξύ των εταιρειών διατροπικών μεταφορών σε όλους τους τρόπους 
μεταφοράς και της αύξησης του μεριδίου τους στην αγορά. Εκτός από τους 
μεταφορείς που ειδικεύονται στη μεταφορά αγαθών με συγκεκριμένους τρόπους 
μεταφοράς, μια νέα γενιά ολοκληρωμένων μεταφορέων θα παρέχει υπηρεσίες 
μεταφοράς με το σύστημα «από πόρτα σε πόρτα». Οι μεταφορείς αυτοί θα 
κρίνουν επί ίσης βάσης τους διάφορους τρόπους μεταφοράς. Θα προσπαθήσουν 
να βρουν τον αποδοτικότερο ως προς το κόστος συνδυασμό τρόπων μεταφοράς 
και υπηρεσιών, κατά τέτοιο τρόπο ώστε να προσδίδεται η μεγαλύτερη δυνατή 
αξία στο σύνολο της αλυσίδας εφοδιασμού. Οι υπηρεσίες τους θα 
προσαρμοστούν στις ανάγκες του τελικού χρήστη και θα περιλαμβάνουν πλήρη 
έλεγχο των δραστηριοτήτων και διαχείριση των πληροφοριών σχετικά με τα 
προϊόντα που μεταφέρονται "από πόρτα σε πόρτα". 
57. Η διοίκηση και ο έλεγχος του συνόλου της αλυσίδας «από πόρτα σε πόρτα» 
θα διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο. Για την επίτευξη του εν λόγω ελέγχου, ο 
ολοκληρωμένος μεταφορέας θα πρέπει είτε να χειρίζεται τα οχήματα με τα 
οποία μεταφέρονται τα προϊόντα (τύπος μεταφορέα) είτε να εξασφαλίζει τον 
έλεγχο μέσω της αποτελεσματικής οργάνωσης της αλυσίδας και της διαχείρισης 
των σχετικών πληροφοριών (τύπος πράκτορα διαμετακόμισης). 
Δράση: Ανάλυση αγοράς με στόχο την περαιτέρω ολοκλήρωση των μεταφορών 
και της διοικητικής οργάνωσης 
58. Η Επιτροπή θα διενεργήσει έρευνα σχετικά με τους διαφόρους τύπους 
παραγόντων της αγοράς μεταφορών αναλύοντας το μέγεθος τους και τον τύπο 
των υπηρεσιών που προσφέρουν ή ζητούν. Η έρευνα θα εντοπίσει τα εμπόδια 
και τις ευκαιρίες που αντιμετωπίζει κάθε τύπος παράγοντα όσον αφορά τη 
διεκπεραίωση των λειτουργιών των διατροπικών μεταφορών και την 
ανταπόκριση στις ανάγκες διοικητικής οργάνωσης, θα προβάλει τους 
εμπορικούς, τεχνικούς και ρυθμιστικούς τομείς όπου υπάρχει πεδίο δράσης από 
πλευράς των αρχών ή των παραγόντων στην εν λόγω αγορά. 
Δράση: Παράταση του PACT 
59. Το πρόγραμμα PACT10 (Πειραματικές Δράσεις για τις Συνδυασμένες 
Μεταφορές) παρέχει στήριξη στους μεταφορείς για την εγκαινίαση καινοτόμων 
έργων προσανατολισμένων στην αγορά, στον τομέα των συνδυασμένων 
μεταφορών (σιδηροδρομικών, οδικών, εσωτερικών πλωτών και ακτοπλοϊκό>ν). 
111 Πειραματικές δράσεις για τις συνδυασμένες μεταφορές, απόφαση της Επιτροπής 93/45/1 ί()Κ 
της 23.12.92, Ε.Έ., αριθ." 16, 25.01.93 και (ΌΜ(9ύ)335 τελικό. 
19 
Στο πλαίσιο του πρώτου προγράμματος FACT (1992-1996) 
συγχρηματοδοτήθηκαν 66 έργα σε 33 διαδρομές σε όλα τα κράτη μέλη. Η 
Επιτροπή έχει προτείνει την παράταση του προγράμματος έως το 2001 και έχει 
συμπεριλάβει τις θαλάσσιες μεταφορές κοντινών αποστάσεων ως έναν επιπλέον 
τρόπο μεταφοράς. 
4.5 Ανοιχτή πρόσβαση στην υποδομή 
60. Ο διαχωρισμός της διαχείρισης των υποδομών από τις υπόλοιπες 
δραστηριότητες μεταφορών . θα εξασφαλίσει ανοιχτή και χωρίς διακρίσεις 
πρόσβαση νέων και ήδη υφιστάμενων μεταφορέων στο δίκτυο . θα υπάρχει ένα 
ικανοποιητικό επίπεδο διαφάνειας όσον αφορά τις επιβαρύνσεις και τους 
κανόνες που συνδέονται με τις υποδομές. 
Δράση: Ενσωμάτωση των σιδηροδρομικών αρτηριών εμπορευματικών 
μεταφορών σε ένα πλαίσιο διατροπικών μεταφορών 
61. Το ζήτημα της ελεύθερης πρόσβασης στις υποδομές για όλους τους 
εγκεκριμένους μεταφορείς αφορά ιδιαίτερα τους σιδηροδρόμους. Η Επιτροπή 
έχει προτείνει τη δημιουργία διευρωπαϊκών σιδηροδρομικών αρτηριών 
εμπορευματικών μεταφορών όπου θα υπάρχει ανοιχτή πρόσβαση και θα έχει 
εξαλειφθεί ένα ευρύ φάσμα εμποδίων όσον αφορά τη διεθνή κυκλοφορία12. Η 
ιδέα εφαρμόζεται από εταιρίες σιδηροδρόμων, κράτη μέλη και φορτωτές. Οι 
πρώτες σιδηροδρομικές αρτηρίες αναμένεται να λειτουργήσουν πριν το τέλος 
του 1997. Καθώς οι σιδηροδρομικές αρτηρίες πιθανότατα θα αποτελέσουν 
σημαντικό στοιχείο του συστήματος διατροπικών μεταφορών, η Επιτροπή θα 
δώσει προτεραιότητα στην ανάπτυξη τους . 
4.6. Χρέωση υποδομής και τιμολόγηση μεταφορών 
62. Οι φόροι και τα τέλη έχουν καθοριστεί με πολύ διαφορετικούς τρόπους 
στους διάφορους τρόπους μεταφοράς και υπάρχουν μεγάλες διαφορές όσον 
αφορά την έκταση της κάλυψης της υποδομής και του εξωτερικού κόστους14. Το 
γεγονός αυτό δημιουργεί δύο προβλήματα. Πρώτον, η επιλογή τρόπου 
μεταφοράς στρεβλώνεται, λόγω διαφορετικών ποσοστών κάλυψης κόστους και 
λόγω της χρήσης διαφορετικών βάσεων για τον καταλογισμό του κόστους (π.χ. 
μέσος όρος, οριακό κόστος, τέλη κατ* αποκοπήν), με συνέπεια την 
αναποτελεσματικότητα στο συνδυασμό διαφορετικών τρόπων μεταφοράς σε μια 
αλυσίδα διατροπικών μεταφορών. Δεύτερον, η ύπαρξη διαφορετικών 
συστημάτων τιμολόγησης, τα οποία έχουν αναπτυχθεί σαφώς με βάση κάθε 
μεμονωμένο τρόπο μεταφοράς, συνεπάγεται ότι τα τέλη για τις δραστηριότητες 
διατροπικών μεταφορών αντικατοπτρίζουν την εφαρμογή αντικρουόμενων 
αρχών στα διάφορα επιμέρους σκέλη (π.χ. οδικό και σιδηροδρομικό), συνεπώς, 
είναι γενικότερα δύσκολο να καθοριστούν εξ αρχής. Το γεγονός αυτό 
δυσχεραίνει την ίδια την ανάπτυξη των υπηρεσιών διατροπικών μεταφορών. 
11 Για σιδηροδρομικές μεταφορές, βλέπε άρθρα 6 και 10 των οδηγιών 91/440/ΕΟΚ, 95/19/ΕΚ 
και 95/18/ΕΚ. • 
12 Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Λευκό Βιβλίο: «Μία στρατηγική για την ανασυγκρότηση των 
σιδηροδρόμων της Κοινότητας», COM(96) 421, τελικό, 30.07.96. και COM(96) 421 12 τελικό, 
Ιούνιος 1996 
Π Βλέπε ανακοίνωση για τις διευρωπαϊκές σιδηροδρομικές αρτηρίες εμπορευματικών 
μεταφορών |,..] 29.05.1997. 
]Α Βλέπε Πράσινο Βιβλίο σχετικά με τη δίκαιη και αποδοτική τιμολόγηση (COM(96)691 τελικό) 
20 
Δράση: Ανάπτυξη κοινών αρχών χρέωσης και τιμολόγησης 
63. Η Επιτροπή θα αναπτύξει κοινές αρχές χρέωσης και τιμολόγησης για τους 
διάφορους τρόπους μεταφοράς. Η ανάπτυξη ενός ανάλογου συνόλου αρχών θα 
πρέπει, προφανώς, να γίνει σταδιακά λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες 
των διαφόρων τρόπων μεταφοράς. Ο στόχος είναι να εξελιχθεί η υπάρχουσα 
νομοθεσία και να αναπτυχθεί νέα, στις περιπτώσεις που απαιτείται, με σκοπό τη 
διασφάλιση μεγαλύτερου βαθμού ομοιογένειας στις αρχές που διέπουν τη 
χρέωση υποδομών. 
4.7. Λιατροπικές μεταφορές και ανταγωνισμός 
64. Βασικές αρχές θα πρέπει να ισχύουν για όλους τους μεταφορείς, ανεξάρτητα 
από τον τρόπο μεταφοράς στον οποίο αναπτύσσουν τις δραστηριότητες τους, 
γεγονός που θα τους δώσει τη δυνατότητα ανταγωνισμού επί ίσοις όροις, σε 
ολόκληρη την Ευρώπη για το σύνολο των τρόπων μεταφοράς. Η αυτονομία του 
φορέα θα διατηρηθεί. Οι μεταφορείς που αναλαμβάνουν οι ίδιοι τον εμπορικό 
και χρηματοοικονομικό κίνδυνο δεν θα πρέπει να βρίσκονται σε αθέμιτα 
μειονεκτική θέση σε σχέση με ανταγωνιστές τους που λαμβάνουν κρατικές 
ενισχύσεις, οι οποίες έχουν χαρακτηρισθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή 
σύμφωνες προς τη Συνθήκη ΕΚ. 
65. Οι νέοι κανόνες θα χρειαστεί να θεσπιστούν για τη ρύθμιση του 
ανταγωνισμού μεταξύ εταιρειών διατροπικών μεταφορών των οποίων οι 
δραστηριότητες τους περιλαμβάνουν ταυτόχρονα πολλούς τρόπους μεταφοράς. 
Η διερεύνηση και ρύθμιση τυχόν κατάχρησης κυρίαρχων θέσεων από 
μεταφορείς θα αποτελέσει βασικό στοιχείο. Παραδείγματα αναφορικά με 
παράνομες πρακτικές μεταφορέων με κυρίαρχη θέση στην αγορά - οι οποίες 
συνεπάγονται υψηλά πρόστιμα σύμφωνα με τη νομοθεσία της ΕΚ -
περιλαμβάνουν σταυροειδείς επιδοτήσεις εσόδων από δραστηριότητες σε ένα 
τρόπο μεταφοράς με σκοπό την εξάλειψη του ανταγωνισμού σε κάποιον άλλο, 
διαρθρωτικούς αποκλεισμούς αγορών, εξοντωτική τιμολόγηση και 
εκμετάλλευση των υπεργολάβων. 
Δράση: Αναθεώρηση του κανονισμού 1107/70 σχετικά με τις ενισχύσεις στις 
συνδυασμένες μεταφορές 
66. Η Επιτροπή θα ενημερώσει τον κανονισμό 1107/7015, ο οποίος, μεταξύ 
άλλων, καλύπτει τις ενισχύσεις για τις συνδυασμένες μεταφορές. Η ενημέρωση 
αυτή θα προσαρμόσει τον κανονισμό στις πρόσφατες εξελίξεις και θα λάβει 
υπόψη την ανάγκη βελτίωσης της ανταγωνιστικότητας των συνδυασμένων 
μεταφορών. Σε ένα μεταγενέστερο στάδιο η Επιτροπή θα προχωρήσει σε γενική 
αναθεώρηση του κανονισμού 1107/70 προκειμένου να δημιουργήσει ένα 
συνεκτικό πλαίσιο παροχής ενισχύσεων στο σύνολο των τρόπων εσωτερικών 
μεταφορών. 
Δράση: Κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις στις 
διατροπικές μεταφορές 
67. Επιπλέον, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να εξετάζει ορισμένα υπάρχοντα 
καθεστώτα κρατικών ενισχύσεων στις μεταφορές και να αξιολογεί κατά πόσο 
15 Κανονισμός του Συμβουλίου: Χορήγηση ενισχύσεων για σιδηροδρομικές, οδικές και 
εσωτερικές πλωτές μεταφορές, Ε.Ε. αριθ. 130, 15.06.70 
21 
είναι δυνατό να δημιουργήσουν στρεβλώσεις στην αγορά μεταφορών. Επίσης, 
θα φροντίσει ώστε οποιαδήποτε κρατική ενίσχυση χορηγείται στο πλαίσιο ενός 
τρόπου μεταφοράς να μην επηρεάζει την αποτελεσματικότητα των αλυσίδων 
διατροπικών μεταφορών. Στις περιπτώσεις όπου είναι απαραίτητο, θα 
αναθεωρήσει τα υπάρχοντα καθεστώτα κρατικών ενισχύσεων, Η Επιτροπή θα 
εξετάσει επίσης την πιθανότητα καθορισμού κατευθυντήριων γραμμών για την 
παροχή κρατικών ενισχύσεων σε εταιρείες διατροπικών μεταφορών σε τομείς 
ποΐ) δεν καλύπτονται από τον κανονισμό 1107/70. 
Δράση: Εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού στις διατροπικές 
εμπορευματικές μεταφορές 
68. Εξίσου σημαντική είναι η διαρκής παρακολούθηση και ρύθμιση των 
περιοριστικών συμφωνιών που συνάπτουν μεταφορείς οι οποίοι αναπτύσσουν 
δραστηριότητες σε διάφορους τρόπους μεταφοράς, και οι οποίες οδηγούν σε 
αδικαιολόγητη στρέβλωση. Η Επιτροπή υιοθετεί όλο και περισσότερο μία 
οριζόντια προσέγγιση όσον αφορά την αγορά των μεταφορών, βάσει της οποίας 
ένας τρόπος μεταφοράς δεν θεωρείται ως συγκεκριμένος τομέας με ειδικές 
ανάγκες. Σε αυτή τη βάση, αναθεωρείται για παράδειγμα, η ρύθμιση τιμών από 
τις ναυτιλιακές εταιρείες τακτικών δρομολογίων στις εσωτερικές πλωτές 
μεταφορές. Η έκθεση μίας επιτροπής σοφών, η οποία συστάθηκε με σκοπό την 
παροχή συμβουλών σχετικά με τη ρύθμιση των τιμών στις εσωτερικές πλωτές 
μεταφορές, θα ληφθεί υπόψη από την Επιτροπή κατά τη χάραξη του 
αντίστοιχου τμήματος πολιτικής16. Οι συμφωνίες συνεργασίας μεταξύ εταιρειών 
σιδηροδρόμων θα αναθεωρηθούν κάτω από το ίδιο πρίσμα. Με βάση την 
αξιολόγηση επαρκούς αριθμού μεμονωμένων περιπτώσεων, η Επιτροπή θα 
εξετάσει την ανάγκη κατάρτισης κατευθυντήριων γραμμών οι οποίες να 
καλύπτουν συμφωνίες συνεργασίας στο πλαίσιο των διατροπικών μεταφορών 
με σκοπό την αποσαφήνιση της εφαρμογής των κανόνων ανταγωνισμού. 
4.8. Συντονισμός δρομολογίων των διατροπικών μεταφορών 
69. Ο συντονισμός των δρομολογίων των διαφόρων τρόπων μεταφοράς, τόσο 
σε ευρωπαϊκό (για τις εμπορευματικές μεταφορές μεγάλα)ν αποστάσεων), όσο 
και σε περιφερειακό επίπεδο (για τις τοπικές εμπορευματικές μεταφορές), θα 
διευκολύνεται από ένα δίκτυο πληροφοριών που θα λειτουργεί ως μηχανισμός 
διακανονισμού (ηλεκτρονικό φόρουμ) όπου θα συναντώνται οι μεταφορείς, οι 
διευθυντές υποδομών και οι παροχείς υπηρεσιών. Από την άποψη της 
Κοινότητας, ένας τέτοιου είδους συντονισμός θα είναι ιδιαίτερα σημαντικός για 
τις διασυνοριακές εμπορευματικές μεταφορές και για τους υψηλής πυκνότητας, 
ταχείας ροής διαδρόμους, όπου διαφορετικοί τρόποι μεταφοράς συμβάλλουν σε 
μια αλυσίδα διατροπικών μεταφορών. 
"' Στο στάδιο αυτό πολύ δύσκολα μπορεί να βρει κανείς πειστικά επιχειρήματα υπέρ του ότι μια 
συλλογική ρύθμιση τιμών στις εσωτερικές πλωτές μεταφορές είναι απαραίτητη για την παροχή 
υπηρεσιών διατροπικών μεταφορών. Κατά συνέπεια, η Ομάδα υποστηρίζει ευρέως τη θέση ότι 
δεν υπάρχει λόγος να επιτρέπεται οποιαδήποτε εξαίρεση σε σχέση με τη συλλογική ρύθμιση 
τιμιίιν στις εσωτερικές πλωτές μεταφορές. (ΜέροςΙΙΙ: Συμπεράσματα και συστάσεις της 
'Ενδιάμεσης Έκθεσης της Ομάδας Πολυμεταφορών", Υπηρεσία Επίσημων Εκδόσεων των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, Μάρτιος 1996 (ISBN 92-827-6964-Χ). 
22 
Δράση: Ηλεκτρονικό φόρουμ για τον συντονισμό δρομολογίων 
70. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σε συνεργασία με σχετικούς παροχείς υπηρεσιών, 
θα προαγάγει τη χρήση δικτύων πληροφοριών για τη δημιουργία ενός 
ηλεκτρονικού φόρουμ, όπου οι μεταφορείς θα έχουν τη δυνατότητα να 
συναντώνται με σκοπό τον συντονισμό των δρομολογίων τους σε ένα πλαίσιο 
διατροπικών μεταφορών. Η Επιτροπή θα λειτουργήσει καταλυτικά στον 
προσδιορισμό των καλύτερων πρακτικών. Η υπηρεσία θα παρέχεται από τρίτα 
μέρη. 
Γ. Υπηρεσίες και ουθιύσεις ανεξαρτήτως τρόπου μεταφοράς 
4.9. Συστήματα πληροφοριών και διαχείρισης 
71. Η χρήση της τηλεματικής, συνδυάζοντας πληροφορική και τηλεπικοινωνίες, 
θα αυξήσει τη σημασία των υπηρεσιών μεταφορών που είναι 
προσανατολισμένες προς τον πελάτη και παρέχουν αυτοματοποιημένες 
διασυνδέσεις ανάμεσα στην παραγγελία αγαθών, τη διαχείριση των μεταφορών, 
την τιμολόγηση και τις πληρωμές. Τα ανοιχτά και εύχρηστα συστήματα 
πληροφοριών θα ενισχύσουν τη διαδεδομένη χρήση εξελιγμένων ηλεκτρονικών 
υπηρεσιών. 
72. Για να διευκολυνθεί η διαχείριση και ο έλεγχος της αλυσίδας μεταφορών 
«από πόρτα σε πόρτα», τα συστήματα πληροφοριών και διαχείρισης θα 
καλύπτουν ποικίλους τρόπους μεταφοράς και θα είναι ανοιχτά σε 
οποιονδήποτε ενδιαφερόμενο παροχέα υπηρεσιών διαμέσου μιας 
αρχιτεκτονικής ανοιχτών συστημάτων. Τα συστήματα θα παρέχουν στον τελικό 
χρήστη πληροφορίες πραγματικού χρόνου σχετικά με δυνατότητες διατροπικών 
μεταφορών καθώς και σχετικά με το καθεστώς των φορτίων αποστολής τους. 
Ταυτόχρονα, θα καταστήσουν δυνατό τον βέλτιστο συντονισμό μεταξύ των 
μεταφορέων στην ίδια αλυσίδα μεταφορών. Τα συστήματα θα παρέχουν τη 
δυνατότητα μελλοντικού σχεδιασμού υψηλού βαθμού και θα προσφέρουν 
περαιτέρω ευκαιρίες για την ενσωμάτωση των μεταφορών στη διαχείριση του 
συνόλου της αλυσίδας εφοδιασμού. 
73. Τα εναρμονισμένα πρότυπα επικοινωνίας, οι διαδικασίες και τα έγγραφα 
των μεταφορών (φορτοαποδείξεων μεταφορικών μέσων) με βάση το EDI θα 
αυξήσουν τη χρήση των ηλεκτρονικών συναλλαγών στις μεταφορές. Η 
παρακολούθηση και ο εντοπισμός φορτίων στο σύνολο των τρόπων μεταφοράς 
στην Ευρώπη, θα καταστούν δυνατά με την καθιέρωση προτύπων διαδικασιών 
για την Αυτόματη Αναγνώριση Εξοπλισμού (ΑΕΙ) και για την ανάγνωση 
γραμμικών κωδίκα)ν. Η διάδοση του ηλεκτρονικού εμπορίου θα αποτελέσει τη 
βάση για την ηλεκτρονική διαχείριση των δραστηριοτήτων μεταφορών χωρίς 
έγγραφα. 
Δράση: Ηλεκτρονικά συστήματα πληροφοριών πραγματικού χρόνου και 
συναλλαγών για τις διατροπικές μεταφορές 
74. II Επιτροπή συγκροτεί μία ομάδα εργασίας αποτελούμενη από 
εμπειρογνώμονες προκειμένου, αφενός, να διαμορφώσει μια κοινή 
αρχιτεκτονική για τα ηλεκτρονικά συστήματα πληροφοριών πραγματικού 
χρόνου για τις Οιατροπικές μεταφορές και, αφετέρου, να εντοπίσει τα εμπόδια 
που παρακωλύουν τη δημιουργία ανάλογα)ν συστημάτα)ν. 
23 
75. Τα συστήματα πληροφοριών πρέπει να προβλέπουν λειτουργίες όπως: 
- παροχή πληροφοριών (δρομολόγια17, μεταφορείς και τερματικοί 
σταθμοί, μέσες τιμές, μέσος χρόνος διαμετακόμισης,...) 
- κρατήσεις χώρου και υπηρεσιών, 
- ανάθεση συμβάσεων, 
- παρακολούθηση και εντοπισμός φορτίων αποστολής, και 
- επικοινωνία μεταξύ μεταφορέων στην αλυσίδα μεταφορών «από 
πόρτα σε πόρτα». 
76. Μετά την καθιέρωση της αρχιτεκτονικής συστημάτων πραγματικού χρόνου 
για τις διατροπικές μεταφορές, τα συστήματα θα πρέπει να λειτουργούν με βάση 
εμπορικά κριτήρια και να είναι αυτο-εφοδιαζόμενα. 
77. Η Επιτροπή θα διατυπώσει συστάσεις για τη δημιουργία ενός νομικού 
πλαισίου, όπου αυτό θεωρηθεί απαραίτητο, για τον τύπο τα>ν πληροφοριών που 
απαιτούνται και τις πιθανές μορφές μηνυμάτων. 
Δράση: Οι τεχνολογίες της κοινωνίας των πληροφοριών προς όφελος των 
διατροπικών μεταφορών 
78. Η χρήση υπαρχουσών υποδομών παροχής πληροφοριών, μόνιμων ή 
κινητών, όπως επικοινωνίες μικρής εμβέλειας, δορυφόροι ή GSM για τον 
προσδιορισμό και τη γνωστοποίηση της θέσης των φορτίων αποστολής μπορεί 
να ενισχύσει ουσιαστικά την παρακολούθηση και τον εντοπισμό φορτίων σε 
όλους τους τρόπους μεταφοράς. Εντούτοις, παρόλο που οι τεχνικές λύσεις 
είναι έτοιμες, η εκμετάλλευση των δυνατοτήτων που προσφέρουν αυτές οι 
τεχνολογίες κατά το μεγαλύτερο μέρος περιορίζεται, στο παρόν στάδιο, σε 
συστήματα που βασίζονται σε μεμονωμένους τρόπους μεταφοράς. Για το λόγο 
αυτό, η Επιτροπή θα συνεχίσει να στηρίζει τη δημιουργία διαλειτουργικού 
συστήματος παρακολούθησης και εντοπισμού στις διατροπικές μεταφορές, 
συμπεριλαμβανομένης μίας αξιολόγησης κόστους-ωφέλειας για τη χρήση της 
δορυφορικής τεχνολογίας στις διατροπικές μεταφορές. Από κοινού με τα 
εμπλεκόμενα μέρη της αγοράς, η Επιτροπή θα καθορίσει μία αρχιτεκτονική 
διαδικασιών, όπου θα ενσωματώνονται οι λειτουργίες εντοπισμού, 
επικοινωνίας και αναγνώρισης. Τα θέματα που καλύπτονται θα περιλαμβάνουν 
τις απαιτήσεις τυποποίησης (μορφή μηνυμάτων και είδος των μεταδιδόμενων 
πληροφοριών), την επιλογή των μέσων μετάδοσης (συχνότητες, εύρος ζώνης και 
υποδομή) και τη χρηματοδότηση του συστήματος βάσει των διατροπικών 
μεταφορών (επιμερισμός κόστους). Η Επιτροπή θα εξετάσει τις δυνατότητες 
που προσφέρονται από τις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τα ΔΕΔ-
Τηλεπικοινωνιών για να στηρίξει τη δημιουργία υπηρεσιών διοικητικής 
οργάνωσης στον τομέα των διατροπικών εμπορευματικών μεταφορών που να 
είναι όιαλειτουργικές σε ευρωπαϊκό επίπεδο18. 
Δράση: Μεταφορές χωρίς έγγραφα: εναρμόνιση των προτύπων 
17 Λπ' όπου προκύπτει και η σημασία του ηλεκτρονικού φόρουμ για το συντονισμό των 
δρομολογίων 
18 θα προωθήσει, επίσης, δράσεις με τη συμμετοχή σχετικών εταιρειών στο πρόγραμμα INFO 
2000, το οποίο μπορεί να στηρίξει τη δημιουργία υπηρεσιών πληροφοριών για τις διατροπικές 
μεταφορές. II Επιτροπή θα συνεχίσει, επίσης, να προωθεί δραστηριότητες τυποποίησης στο 
πλαίσιο της CEN TC 278 (Τηλεματική οδηγία κυκλοφορίας και μεταφορών). Ιδιαίτερα, θα δοθεί 
έμςχιση στις εργασίες για τη δημιουργία ενός προτύπου για την Ευρωπαϊκή Αρχιτεκτονική 
Διαχείρισης των Μεταφορών και των Στόλων, το οποίο θα λαμβάνει υπόψη τις ανάγκες της 
αρχιτεκτονικής των διατροπικών εμπορευματικών μεταφορών. 
24 
79. Σε μία προσπάθεια διάδοσης του ηλεκτρονικού εμπορίου στις μεταφορές και 
εναρμόνισης των προτύπων για τα EDI, τα ΑΕΙ και τους γραμμικούς κώδικες, η 
Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα δράσει ως κινητήρια δύναμη φέρνοντας σε επαφή 
εκπροσώπους από διαφορετικούς τομείς της αγοράς και ενθαρρύνοντας 
περαιτέρω προσπάθειες για αυτοδεσμευτικά πλαίσια τυποποίησης για 
ηλεκτρονικά συστήματα. 
80. Σήμερα, τα έγγραφα και οι διαδικασίες των μεταφορών διαφέρουν μεταξύ 
των διαφόρων τρόπων μεταφοράς και μεταφορέων. Η μετάβαση από, τα 
έγγραφα στα ηλεκτρονικά μηνύματα, η οποία πραγματοποιείται αυτή τη στιγμή 
σε αρκετούς τρόπους μεταφοράς, προσφέρει την ευκαιρία για δημιουργία ενός 
ενιαίου συστήματος ηλεκτρονικών εγγράφων και διαδικασιών στις μεταφορές. 
Η Επιτροπή, με σκοπό τη θέσπιση των κατάλληλων κριτηρίων για την 
τυποποίηση, θα ανταλάσει διάλογο με ενδιαφερόμενα μέρη (βιομηχανία, 
μεταφορείς, αρχές). Η προσπάθεια αυτή θα συμπεριλάβει τις τελωνειακές 
διαδικασίες διαμετακόμισης και εισαγωγών/ εξαγωγών, στο πλαίσιο της 
τρέχουσας μηχανοργάνωσης του καθεστώτος Κοινοτικής Διαμετακόμισης και 
της εφαρμογής του προγράμματος Τελωνεία 2000. 
4.10 Ευθύνη 
81. Οι εταιρείες διατροπικών μεταφορών θα πρέπει να είναι σε θέση να 
προσφέρουν στους πελάτες τους ένα σαφές σύνολο διαφανών κανόνα>ν ευθύνης 
για οποιοδήποτε φορτίο το οποίο υφίσταται ζημία ή χάνεται κατά τη διαδρομή. 
Από την άποψη του τελικού χρήστη, οι κανόνες ευθύνης θα πρέπει να μην 
εξαρτώνται από τον τρόπο μεταφοράς και να ισχύουν αδιακρίτως για εθνικές 
και διεθνείς μεταφορείς. Πέραν αυτής καθ' αυτής της κάλυψης της μεταφοράς 
των αγαθών, οι εν λόγω κανόνες θα καλύπτουν επίσης τη ζημία ή απώλεια που 
ενδεχομένως θα προκύψει από την εκτέλεση μίας δραστηριότητας διοικητικής 
οργάνωσης προστιθέμενης αξίας στην αλυσίδα των διατροπικών μεταφορών, 
για παράδειγμα από την αποθήκευση ή προσαρμογή του προϊόντος στις ανάγκες 
του χρήστη στο κομβικό σημείο. 
Δράση: Προώθηση ενός αυτοδεσμευτικου καθεστώτος ευθύνης στις 
διατροπικές μεταφορές 
82. Η Επιτροπή έχει συγκαλέσει ομάδα εργασίας αποτελούμενη από 
εμπειρογνώμονες προκειμένου να εξετάσουν τη δυνατότητα δημιουργίας αρχής 
ευθύνης στις διατροπικές μεταφορές. Η Επιτροπή θα στηρίξει πρωτοβουλίες τις 
οποίες θα αναλάβουν όσοι εμπλέκονται στην αγορά με σκοπό την κατάρτιση 
αυτοδεσμευτικών κανόνων ευθύνης ως τμήμα των υπηρεσιών διατροπικών 
μεταφορών «από πόρτα σε πόρτα». Θα διαδραματίσει καταλυτικό ρόλο 
ς)έρνοντας σε επαφή τους σχετικούς μεταφορείς, χρήστες και ασφαλιστικές 
εταιρείες. Σε μια δεύτερη φάση, η Επιτροπή, σε στενή συνεργασία με το 
Συμβούλιο, θα εξετάσει τη δυνατότητα αναδραστηριοποίησης της συζήτησης για 
τη Διεθνή Σύμβαση για τις Διατροπικές Μεταφορές, η οποία εγκρίθηκε στο 
πλαίσιο της UNCTAD το 1980. 
Α. Οριζόντιες δραστηριότητες 
4.11 Έρευνα και καινοτομία 
25 
83. Διαμέσου στοχοθετημένων έργων έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης 
(ETΑ), η Επιτροπή παρέχει στήριξη στην αγορά για καινοτομίες στη χρήση νέων 
τεχνολογιών, ανάπτυξη νέων υπηρεσιών και βελτίωση της παραγωγικότητας. 
Στο παρόν στάδιο του τέταρτου προγράμματος-πλαισίου για έργα ΕΤΑ (1994-
1998), η Επιτροπή συγχρηματοδοτεί περισσότερα από 25 έργα μεγάλης 
κλίμακας, τα οποία έχουν ως αντικείμενο την αποδοτικότητα του δικτύου 
διατροπικών μεταφορών, τα σημεία μεταφόρτωσης και τη χρήση των 
τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών. Άλλα έργα αναπτύσσουν 
νέα κατάλληλα μέσα στήριξης της διαδικασίας λήψης αποφάσεων, προκειμένου 
να συμβαδίσουν οι απαιτήσεις της αγοράς και της πολιτικής. Αυτά τα τελευταία 
έργα αφορούν νομικά, θεσμικά και οικονομικά ζητήματα. 
84. Το 1995, η Επιτροπή συγκρότησε την Ομάδα Δράσης για τη Διατροπικότητα 
με στόχο την ανάπτυξη μίας επισταμένης προσπάθειας για την ανάπτυξη τα>ν 
διατροπικών μεταφορών, συντονίζοντας τα διάφορα σχετικά προγράμματα 
ΕΤΑ σε ευρωπαϊκό επίπεδο και συνδέοντας την έρευνα με τις ανάγκες της 
πολιτικής και της βιομηχανίας. Πλήθος διαβουλεύσεων με όλους τους 
εμπλεκόμενους στις διατροπικές μεταφορές τομείς εξασφαλίζουν ότι το έργο 
της ομάδας δράσης και οι προτεραιότητες της Επιτροπής στον τομέα της ΕΤΑ 
ανταποκρίνονται στις ανάγκες της αγοράς.20 
Δράση: Συμπληρωματική πρόσκληση υποβολής προτάσεων για έργα επίδειξης 
85. Η έγκριση της πρότασης της Επιτροπής σχετικά με την παροχή πρόσθετης 
χρηματοδότησης υπό το τέταρτο πρόγραμμα-πλαίσιο από το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, θα δώσει τη δυνατότητα στην Ομάδα Δράσης 
για τη Διατροπικότητα να συγχρηματοδοτήσει έργα ΕΤΑ που επιδεικνύουν την 
ανταγωνιστικότητα των διατροπικών μεταφορών σε μικρές και μεσαίες 
αποστάσεις, τη δυνητική συμβολή των αρτηριών εμπορευματικών μεταφορών 
και την εφαρμογή νέων προτάσεων σχετικά με τη διανομή αγαθών σε αστικές 
περιοχές. 
Δράση: Δημιουργία ερευνητικού δικτύου 
86. Προκειμένου να ενισχύσει τη συνεργεία μεταξύ ερευνητών και αγοράς 
διατροπικών μεταφορών, η Επιτροπή ξεκίνησε τη δημιουργία ενός ανοιχτού 
ευρωπαϊκού δικτύου πανεπιστημίων και ερευνητικών ιδρυμάτων που 
ασχολούνται με τη διατροπικότητα, το INTERACT. Το δίκτυο θα αποτελέσει ένα 
φόρουμ για συζήτηση και σχεδιασμό έργων ΕΤΑ καθώς και για τη σύνδεση των 
αποτελεσμάτων των έργων αυτών με τις ανάγκες της αγοράς, θα λειτουργήσει 
σε στενή σχέση με την Ομάδα Δράσης για τη Διατροπικότητα. 
Δράση: Έρευνα στο Πέμπτο Πρόγραμμα-Πλαίσιο 
87. Στο 5ο πρόγραμμα-πλαίσιο η Επιτροπή έχει προτείνει την κάλυψη της 
έρευνας μεταφορών στο πλαίσιο δύο σημαντικών θεμάτων, την «αειφόρο 
αύξηση και ανάπτυξη» και τη «δημιουργία μίας φιλικής προς τον χρήστη 
κοινίονίας τα>ν πληροφοριών». Όσον αφορά και τα δύο θέματα, θα θιγούν τα 
19 Τα σχετικά προγράμματα είναι το ερευνητικό πρόγραμμα μεταφορών, το πρόγραμμα 
τηλεματικής μεταφορών, οι τεχνολογίες βιομηχανίας και υλικών, το πρόγραμμα τεχνολογκον 
πληροφοριών ESPRIT και τα ενεργειακά προγράμματα JOULE/THERMIE 
20 Εκθέσεις της Ομάδας Δράσης: διαγνωστική έκθεση 01/03/1996, έκθεση απογρα(ρής 28/02/1996, 
έκθεση προόδου 12/03/1996, έκθεση προτεραιοτήτων 29/02/1996, καθορισμός προτεραιοτήτων 
των εργασιών ΕΤΑ, Εκθέσεις των Ομάδ(ον Εργασίας 23/05/1996, τελική έκθεση 27/09/1996. 
26 
ζητήματα προώθησης των διατροπικών μεταφορών· στην περίπτωση του 
πρώτου προγράμματος, μέσω της βασικής δράσης σχετικά με την αειφόρο 
κινητικότητα και τη διατροπικότητα, ενώ στη δεύτερη, μέσω της ανάπτυξης 
κατάλληλων συστημάτων και εφαρμογών του τομέα της κοινωνίας των 
πληροφοριών. Με στόχο την αειφορία, θα εξετάσει τις δυνατότητες ενίσχυσης 
της αποδοτικότητας, της ποιότητας, της ασφάλειας και της φιλικής προς το 
περιβάλλον δράσης και θα τονίσει τις πτυχές που αφορούν τον άνθρωπο. Η 
διατροπικότητα αποτελεί, επιπλέον των εξελίξεων σε κάθε τρόπο μεταφοράς, 
ένα κρίσιμο σημείο για την ανάπτυξη σταθερών λύσεων για τη διασύνδεση 
δικτύων και κόμβων, σε ένα κοινό ευρωπαϊκό σύστημα μεταφορών, το οποίο 
ενισχύει τη βιομηχανική ανταγωνιστικότητα και αναβαθμίζει την ποιότητα ζα)ής 
τα)ν Ευρωπαίων πολιτών. Η επίδειξη θα διαδραματίσει εξέχοντα ρόλο στα 
προγράμματα με σκοπό να αποδειχθεί η σκοπιμότητα των καινοτόμων λύσεων. 
4.12 Αξιολόγηση και συγκριτική μελέτη 
88. Η συγκριτική μελέτη χρησιμοποιείται από πολλές εταιρείες σε διάφορους 
τομείς με σκοπό τον υπολογισμό της απόδοσης τους σε σχέση με αυτή τα)ν 
ανταγωνιστών τους. Θα εφαρμοστεί επίσης σε ορισμένους τομείς πολιτικής21. 
Δράση: Ανάπτυξη μεθοδολογιών για συγκριτικές μελέτες στις πολιτικές 
μεταφορών και τη διατροπικότητα 
89. Η Επιτροπή θα αναπτύξει' κατάλληλες μεθοδολογίες και κριτήρια για την 
αξιολόγηση και συγκριτική μελέτη της πολιτικής μεταφορών. Σε αυτό το 
«μακροοικονομικό» επίπεδο, η αξιολόγηση των πολιτικών διατροπικών 
μεταφορών θα ενσωματώσει τις ανάγκες και τις προσδοκίες των ευρωπαίων 
πολιτών, δηλαδή τις επιπτώσεις στο περιβάλλον, την απασχόληση και την 
κοινωνική και περιφερειακή ανάπτυξη και συνοχή. 
90. Η συγκριτική μελέτη σε «μικροοικονομικό» επίπεδο θα επικεντρωθεί στη 
δυνατότητα ύπαρξης κοινών προτύπων όσον αφορά την ποιότητα απόδοσης 
των τερματικών σταθμών και των αλυσίδων μεταφορών. Η Επιτροπή έχει ήδη 
ξεκινήσει την εκπόνηση μίας μελέτης συγκριτικής αξιολόγησης στον τομέα των 
σιδηροδρόμων. 
Δράση: Δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Κέντρου Αναφοράς Διατροπικών 
Μεταφορών για τις Εμπορευματικές Μεταφορές 
91. Η Επιτροπή, με σκοπό τον προσδιορισμό των καλύτερων πρακτικών στις 
διατροπικές μεταφορές, θα στηρίξει τη δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Κέντρου 
Αναφοράς Διατροπικών Μεταφορών για τις εμπορευματικές μεταφορές. Εκτός 
(χπό την παρακολούθηση των τάσεων σχετικά με τη ζήτηση και την προσφορά 
διατροπικών μεταφορών, αυτό το κέντρο αναφοράς θα διαδώσει τις καλύτερες 
πρακτικές στις διατροπικές μεταφορές από ολόκληρη την Ευρώπη, και θα κάνει 
γνωστές τις δυνατότητες καινοτομίας που ενέχει η διατροπικότητα. Κατά τη 
διάρκεια του 1997 θα δημοσιευτεί πρόσκληση για συμμετοχή σε διαγωνισμό. 
4.13 Συσκέψεις στρογγυλής τραπέζης σε εθνικό επίπεδο 
21 Ανακοίνωση από την Επιτροπή προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο 
"Συγκριτική μελέτη της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής βιομηχανίας" (,ΌΜ(96)463 τελικό, 
09.10.1996 
27 
92. Ανταγωνιστικά δίκτυα διατροπικών μεταφορών απαιτούν την πλήρη 
συμμετοχή όλων των δρώντων φορέων κατά μήκος της αλυσίδας. Ορισμένοι 
φορείς όπως ένας αριθμός εταιρειών οδικών μεταφορών, εταιρειών 
εμπορευματικών αποστολών ή εταιρειών ναύλωσης εργάζονται παραδοσιακά σε 
αγορές μεταφορών στραμένες προς την τροπικότητα ή κατατεμαχισμένες και 
αγνοούν ότι μπορούν να λειτουργήσουν σε μια αλυσίδα διατροπικών 
μεταφορών. Η έλλειψη ενημέρωσης και πληροφόρησης συχνά δημιουργεί 
περιττές δυσχέρειες, οι οποίες μπορούν να εξαλειφθούν δια μέσου της 
συνεργασίας των ενεχομένων φορέων σε τοπικό επίπεδο. 
Δράση: Διοργάνωση συσκέψεων στρογγυλής τραπέζης από τα κράτη μέλη 
93. Η Επιτροπή θα ενθαρρύνει τις εθνικές αρχές να δρομολογήσουν τη 
διοργάνωση σύσκεψης στρογγυλής τραπέζης σε κάθε κράτος μέλος. Οι εν λόγα) 
συσκέψεις πρέπει να αποσκοπούν στο να διευκολύνουν το σχηματισμό 
περιφερειακών ή τοπικών διατροπικών κοινοτήτων όπου διάφορες βιομηχανίες 
και δημόσιες οργανώσεις και διοικήσεις υιοθετούν κοινές προσεγγίσεις έναντι 
της Οιατροπικότητας και από κοινού εξαλείφουν τα τοπικά εμπόδια. Οι 
μεταφορικοί κόμβοι φαίνεται να είναι η κατάλληλη εξέδρα για την ανάπτυξη 
τέτοιων διατροπικών κοινοτήτων. 
4.14 Στατιστικές σχετικά με τις διατροπικές εμπορευματικές μεταφορές 
94. Οι στατιστικές των διατροπικών μεταφορών, οι οποίες παρέχουν 
λεπτομέρειες σχετικά με τον όγκο και τη διάρθρωση των ροών των μεταφορών, 
είναι αναγκαίες για τη βελτίωση της βάσης των μέτρων πολιτικής στον τομέα 
των μεταφορών σε μία ανταγωνιστική αγορά. Τα δεδομένα σχετικά με τους 
χρησιμοποιούμενους τρόπους μεταφοράς και μονάδες φόρτωσης, τα είδη των 
μεταφερόμενων αγαθών και άλλες ποιοτικές παραμέτρους των μεταφορών, 
είναι αναγκαία προκειμένου να καταστεί δυνατή μια σύγκριση με τις μεταφορές 
ενός τρόπου μεταφοράς. Η οργάνωση στατιστικών όσον αφορά τις διατροπικές 
μεταφορές σε ορισμένες χώρες δείχνει ότι τόσο οι ναυλωτές όσο και οι 
μεταφορείς μπορούν να παράσχουν άμεσα προμηθευτές σχετικά στοιχεία και ότι 
αυτή η συλλογή στοιχείων μπορεί να οργανωθεί από ιδιωτικούς οργανισμούς, 
σε αυτόνομη βάση. Για τη συλλογή των σχετικών πληροφοριών με αποδοτικό 
του κόστους τρόπο, το μελλοντικό σύστημα πρέπει να βασίζεται σε υπηρεσίες 
δειγματοληψίας και να συμπληρώνεται από πληροφορίες προερχόμενες από 
στατιστικές που διεξάγονται σε διάφορους μεμονωμένους τρόπους μεταφοράς 
και μετρήσεις κυκλοφορίας. 
95. Η αυξανόμενη χρήση της ανταλλαγής ηλεκτρονικών δεδομένων και νέων 
τεχνολογιών, όπως GPS, θα διευκολύνει στο μέλλον τη συλλογή στατιστικοί 
σχετικά με τις Οιατροπικές μεταφορές. Η προώθηση της χρήσης τεχνικών ΚΙ)Ι 
για την αξιολόγηση των σημείων μεταφόρτωσης και των διαδοχικών τμημ,άτων 
μίας αλυσίδας μεταφορών θα αποτελέσει ένα ουσιαστικό συστατικό στοιχείο 
στο υπό εξέταση νέο σύστημα στατιστικής. 
Δράση: Ανάπτυξη ιδεών όσον αφορά τις στατιστικές διατροπικών μεταφορών 
96. II Επιτροπή επί του παρόντος προετοιμάζει τη συγγραφή υποχρεοκτεων για 
μελλοντικές στατιστικές στον τομέα των διατροπικών μεταφορών, με σκοπό να 
αφιερώσει περισσότερο έργο στη συλλογή και ανάλυση δεδομένοι. 
Vt-29 
Κεφάλαιο 5 Διατροπικότητα και άλλοι τομείς πολιτικής 
97. Η σχέση αλληλεπίδρασης μεταξύ πολιτικής μεταφορών και άλλων τομέων 
χάραξης πολιτικής πρέπει να προβληθεί σαφώς.. Όσον αφορά τη 
διατροπικότητα, αυτό σημαίνει περαιτέρω αμοιβαίο εμπλουτισμό και 
συντονισμό στους ακόλουθους τομείς. 
5.1. Κοινωνία των πληροφοριών 
98. Στο μέτρο που οι τεχνολογίες της κοινωνίας των πληροφοριών έχουν 
εισαχθεί στις διαδικασίες βιομηχανικής παραγωγής, έχουν οδηγήσει σε 
σημαντικές αλλαγές στη διάρθρωση και τη διαχείριση της αλυσίδας εφοδιασμού 
και διανομής. Οι τεχνολογίες πληροφοριών αποτελούν πλέον βασικά μέσα όσον 
αφορά τη διαχείριση της σύνθετης, πολυμερούς συνεργασίας και, συνεπώς, τη 
διοικητική οργάνωση. Επιπλέον, η συνεχής ανάπτυξη των υποδομών 
επικοινωνιών στην Ευρώπη, ειδικότερα τα κινητά δίκτυα (GSM) και η ανάπτυξη 
συσκευών πολυμέσων που προσφέρουν στον ευρωπαίο πολίτη εύκολη χρήση και 
πρόσβαση, δημιουργούν νέες ευκαιρίες. Είναι απαραίτητο να αναληφθούν οι 
κατάλληλες δράσεις ώστε να αξιοποιηθούν οι ευκαιρίες αυτές καθώς και οι νέες 
τεχνολογίες στις διατροπικές μεταφορές και να παρασχεθούν πληροφορίες και 
κατάρτιση σε εταιρείες διατροπικών μεταφορών και χρήστες. 
99. Οι ηλεκτρονικές υπηρεσίες μπορεί σε ορισμένες περιπτώσεις να είναι σε 
θέση να αντικαταστήσουν τη μεταφορά με φυσικά μέσα (π.χ. στον τομέα της 
έντυπης πληροφορίας, της μεταφοράς λογισμικού στη σύντονη 
τεχνολογία/δημιουργία πρωτοτύπων/μεταποίηση), αλλά επίσης αυξάνουν, για 
παράδειγμα, τον αριθμό των δρομολογίων για παράδοση, τον αριθμό τα)ν 
μικρών φορτίων αποστολής, τη διασπορά των παραληπτών λόγω του 
ηλεκτρονικού εμπορίου22. 
100. Η έρευνα είναι αναγκαία προκειμένου να εκτιμηθεί και να αξιολογηθεί η 
αμοιβαία σχέση ηλεκτρονικού εμπορίου, διοικητικής οργάνωσης και 
δραστηριοτήτων μεταφορών καθώς και οι μακροπρόθεσμες επιπτώσεις των 
τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας. 
5.2. Περιφερειακή ανάπτυξη και συνοχή 
101. Ο σχεδιασμός της υποδομής των διατροπικών μεταφορών θα πρέπει να 
λαμβάνει υπόψη την αλληλεπίδραση μεταξύ κόμβων και τερματικών σταθμών, 
ροών μεταφορών, βιομηχανικών σχέσεων και του μεγέθους των περιφερειακών 
αγορών από τη μία πλευρά, και από την άλλη τις επιπτώσεις στο περιφερειακό 
και τοπικό περιβάλλον τους. 
102. Οι διατροπικές μεταφορές παρέχουν μία νέα ευκαιρία επιλογής μεταξύ των 
τρόπων μεταφοράς. Ααμβάνοντας υπόψη την περιφερειακή θέση πολλών χαίρων 
συνοχής, οι διατροπικές μεταφορές μπορούν να συμβάλουν στην καλύτερη 
ενσα)[ΐάτωσή τους στο διευρωπαϊκό δίκτυο. Η διατροπικότητα αναμένεται να 
ενισχύσει τη συνοχή και να συγκρατήσει/προσελκύσει βιομηχανικούς χώρους, 
υπηρεσίες και απασχόληση αν οι περιφερειακοί/τοπικοί κόμβοι ενσωματώσουν 
την αγορά προμηθευτών και καταναλωτών σε ευρύτερες διαρθρώσεις. 
Επομένως, η επένδυση σε σημεία μεταφόρτωσης και μέσα διατροπικο')ν 
22 Ανακοίνωση της Επιτροπής "Μία ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για το ηλεκτρονικό εμπόριο", 
COM 97 157, 16.04.1997. 
30 
μεταφορών είναι σημαντική, για παράδειγμα, με σκοπό την καλύτερη 
ενσα>μάτωση των θαλάσσιων μεταφορών κοντινών αποστάσεων ή/και τα)ν 
σιδηροδρομικών μεταφορών. 
103. Η έρευνα θα παράσχει νέες προσεγγίσεις όσον άφορα τη θέση κόμβων και 
τερματικών σταθμών και θα βελτιώσει τις γνώσεις σχετικά με τις 
αλληλεπιδράσεις μεταξύ βιομηχανικών χώρων και δραστηριοτήτων, 
συστημάτων μεταφορών και περιφερειακών αγορών. Επομένως, θα διευκολύνει 
τη λήψη των απαραίτητων αποφάσεων και θα συμβάλει στην εκπόνηση 
αξιολογήσεων και συγκριτικών μελετών σε επίπεδο πολιτικής. 
5.3. Η ολοκλήρωση των MME 
104. Στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (MME) αναλογεί το 70% περίπου του 
συνόλου του κύκλου εργασιών των επιχειρήσεων της ΕΕ. Αόγω του ότι οι 
δραστηριότητες προμήθειας και διανομής στο πλαίσιο των MME καλύπτουν 
μικρές αποστάσεις, επηρεάζουν τη διάρθρωση των ροών του κοινοτικού 
εμπορίου. Επίσης, διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον τομέα των μεταφορών. 
Οι ανάγκες και ευκαιρίες τους είναι επομένως σημαντικές όσον αφορά τον 
προσδιορισμό του συστήματος διατροπικών μεταφορών του μέλλοντος. 
105. Προκειμένου να διατηρήσουν την ανταγωνιστικότητα τους, οι MME θα 
πρέπει να προβούν σε συγκεκριμένες δράσεις προκειμένου να προετοιμαστούν 
για τις ουσιαστικές αλλαγές που πρέπει να αντιμετωπίσουν λόγω της 
διατροπικότητας. Οι δράσεις αυτές μπορούν να έχουν ως βάση την εκπαίδευση, 
την κατάρτιση και ενημέρωση σχετικά με την αγορά καθώς και την εφαρμογή 
νέων τεχνολογιών που προσφέρουν εύκολη πρόσβαση σε συστήματα και 
υπηρεσίες πληροφοριών. 
5.4. Περιβάλλον 
106. Κύριος στόχος της κοινής πολιτικής μεταφορών είναι η επίτευξη της 
αειφόρου κινητικότητας σύμφωνα με τους περιβαλλοντικούς στόχους. Καθώς 
διαφορετικοί τρόποι μεταφοράς έχουν διαφορετικές επιπτώσεις στο 
περιβάλλον, για παράδειγμα όσον αφορά τις εκπομπές τους, την ενεργειακή 
απόδοση, τον θόρυβο και την κατάληψη γης, η προώθηση των φιλικότερων προς 
το περιβάλλον τρόπων μεταφοράς στην αγορά μεταφορών αποτελεί έναν 
εξαιρετικό τρόπο βελτίωσης της απόδοσης του συστήματος μεταφορών, 
συνολικά, σε σχέση με το περιβάλλον. Υπό το φως των ανωτέρω, η πτώση του 
μεριδίου των σιδηροδρόμων στην αγορά μεταφορών είναι ιδιαίτερα 
ανησυχητική. Τα περιβαλλοντικά προβλήματα που προκαλεί η κυκλοφορία είναι 
ιδιαίτερα σοβαρά σε ορισμένες περιφέρειες διαμετακόμισης, στις οποίες η 
μεταστροφή προς τις σιδηροδρομικές μεταφορές προσφέρει ένα προφανές 
αντίδοτο. 
107. Το πρόγραμμα δράσης που προτείνεται στην παρούσα ανακοίνωση θα 
προωθήσει τη μεταστροφή προς τις σιδηροδρομικές και τις πλωτές μεταφορές, 
μειώνοντας το κόστος τριβής στην αλυσίδα μεταφορών και διευκολύνοντας τις 
μεταφορτώσεις από τον ένα τρόπο μεταφοράς στον άλλο. Αποτελεί, επομένως, 
μέρος μίας συνολικής πολιτικής αειφόρου κινητικότητας. II 
αποτελεσματικότητα αυτών και άλλων μέτρων που ήδη έχουν προταθεί από την 
Επιτροπή, μεταξύ άλλιυν, στην Πράσινη Βίβλο σχετικά με τη δίκαιη και 
αποτελεσματική τιμολόγηση και στη Αευκή Βίβλο σχετικά με την 
ανασυγκρότηση τα>ν σιδηροδρόμων της Κοινότητας, θα πρέπει να υπολογιστεί, 
31 
με γνώμονα το κατά πόσον τα μέτρα αυτά θα σταματήσουν και θα αναστρέψουν 
την πτώση του μεριδίου των σιδηροδρόμων στην ευρωπαϊκή αγορά. 
Συμπεράσματα 
108. Η διατροπικότητα αποτελεί ουσιαστικό συστατικό στοιχείο της κοινής 
πολιτικής μεταφορών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την αειφόρο κινητικότητα. 
Παρέχει τα εργαλεία πολιτικής για μία συστημική προσέγγιση των μεταφορών 
ενόψει της ολοκλήρωσης των διαφόρων τρόπων μεταφοράς σε ένα συνεκτικό 
σύστημα μεταφορών, το οποίο θα ικανοποιεί τις ανάγκες των Ευρωπαίων 
πολιτών και της βιομηχανίας. 
109. Το πρόγραμμα δράσης για τις διατροπικές εμπορευματικές μεταφορές στην 
Ευρώπη είναι ένα επόμενο βήμα στην υλοποίηση της κοινής πολιτικής 
μεταφορών. Θα χρειαστεί η συνεργασία των μεταφορέων και χρηστών, των 
σχετικών βιομηχανιών εφοδιασμού, των κρατών μελών και των περιφερειακών 
και τοπικών αρχών. Η κύρια πρόκληση παρουσιάζεται στην αγορά, 
συγκεκριμένα στην οργάνωση συνεχών υπηρεσιών μεταφορών «από πόρτα σε 
πόρτα» και με προσανατολισμό τον πελάτη, οι οποίες βασίζονται στα 
πλεονεκτήματα όλων των τρόπων μεταφοράς και χρησιμοποιούν το σύνολο της 
υποδομής μεταφορών και της μεταφορικής ικανότητας. 
110. Ο ρόλος της Επιτροπής και των κρατών μελών είναι να ορίσουν το πλαίσιο 
μέσα στο οποίο θα λειτουργεί η αγορά. Οι κανόνες και οι όροι πρέπει να είναι 
τέτοιοι ώστε να δημιουργούν ένα πεδίο δράσης, επί ίσοις όροις για όλους τους 
μεταφορείς και να ενθαρρύνουν την καινοτομία περιορίζοντας το πεδίο 
εφαρμογής της νέας κοινοτικής νομοθεσίας στα σημεία που η απόδοση του 
κόστους θα είναι μεγαλύτερη, η Επιτροπή υποστηρίζει μάλλον μία προσέγγιση 
συνεργασίας όλων των σχετικών εμπλεκόμενων φορέων. Προτίθεται, λοιπόν, να 
ασκήσει καταλυτική δράση στους τομείς εκείνους όπου η αγορά δεν επιλύει 
εύκολα μόνη της τα προβλήματα και στους οποίους η δράση της Επιτροπής 
μπορεί να επιφέρει καθαρά οφέλη. 
111. Η Επιτροπή θα αναλάβει τη διεξαγωγή δραστηριοτήτων προκειμένου να 
προωθήσει τις ευκαιρίες για διατροπικές μεταφορές και την ευαισθητοποίηση 
σχετικά με τους ανασταλτικούς παράγοντες που πρέπει να εξαλειφθούν. Θα 
αυξηθεί έτσι η στήριξη της στην ανάπτυξη ανταγωνιστικών λύσεων για τις 
διατροπικές μεταφορές μέσω θετικών δράσεων, όπως η χρηματοδότηση έργα)ν 
έρευνας και επίδειξης. 
32 
Παράρτημα 1 
Δράσεις 
ι,ι.Μ,ΐΛΐ.)ίψ,;Λ;.;.;ΛψΑ;.;.!Λί^ΟΛ Επιτροπή Κράτη 
μέλη Εμπλεκόμενοι παράγοντες 
Κοινότητα 
(νομικές 
πράξεις) Περιφε­
ρειακές/ 
τοπικές Βιομηχα­
νία Έρευνα 
και 
Ανάπτυ 
|η „•„„ 
< 
Αναθεώρηση των 
διευρ(οπάίκών δικτύων 
μεταφορών Χ Χ Χ 
Εντοπισμός των 
Ευκαιριών και εξάλειψη 
των ανασταλτικών 
παραγόντων προκειμένου 
να προστεθεί αξία στη 
διοικητική οργάνωση Χ Χ 
Καθοδήγηση της 
διαδικασίας εναρμόνισης 
των μονάδων φόρτωσης Χ Χ Χ 
ΜΙ 
Ανάλ\)ση της αγοράς με 
στόχο την περαιτέρω 
ολοκλήρωση μεταφορών 
και διοικητικής 
οργάνωσης Χ Χ Χ 
Αναθεώρηση του 
κανονισμού 1104/70 όσον 
αφορά τις ενισχύσεις στις 
συνδυασμένες μεταφορές Χ 
Ηλεκτρονικό ς^όρουμ για 
τον συντονισμό των 
δρομολογίων Χ Χ 
WÊÊÊÊ^SK WÊÊÊ^ÊÊÎ^SSSÊÊ^&ÊÊÎ W 
* Συστήματα ηλεκτρονικών 
πληροφοριών σε 
πραγματικό χρόνο και 
συναλλαγών για τις 
διατροπικές μεταφορές Χ Χ Χ 
Προώθηση καθεστώτος 
αυτοδεσμευτικής ευθύνης 
στις διατροπικές 
μεταφορές Χ Χ Χ 
Τεχνολογίες της 
κοινωνίας των 
πληροφοριών προς 
όητλος των διατροπικών 
μεταφορών Χ Χ Χ 
Μεταιρορές χωρίς 
έγγραφα: Εναρμόνιση των 
προτύπων για τα 
μηνύματα και τα έγγραφα Χ Χ Χ 
Ορίζοντες Αραοτηριότητε ς 
Συμπληρωματική 
πρόσκληση υποβολής 
προτάσεων για έργα 
επίοειίχης 
Λημιοιιργία ερειινητικυύ 
ίΗκτύοΐ' Χ 
Χ Χ Χ 
Χ 
33 
* Έρευνα στο 5ο 
πρόγραμμα πλαίσιο 
* Ανάπτυξη μεθοδολογιών 
συγκριτικής μελέτης 
σχετικά με την πολιτική 
μεταφορών και τη 
διατροπικότητα 
* Ίδρυση ενός Ευρωπαϊκού 
Κέντρου Αναφοράς 
Διατροπικών 
Εμπορευματικών 
Μεταφορών 
* Ανάπτυξη βασικών 
εννοιών για στατιστικές 
στις διατροπικές 
εμπορευματικές 
μεταφορές Χ 
Χ 
Χ 
Χ Χ 
Χ 
Χ Χ 
Χ Χ 
Χ Χ 
Χ 
Χ 
Χ Χ 
Χ 
Χ 
34 
Παράρτημα 2 
Μελλοντικό ΈνοώΛαΥκά tvmnw Aiàïeo«txév Μεταφορών * Το πρόγραμμα δράσης 
Συνεχιζόμενες δράσεις 
* Παράταση του 
PACT 
* Ενσωμάτωση των 
σιδηροδρομικών 
αρτηριών 
εμπορευματικύτν 
μεταφορών σε ένα 
πλαίσιο 
διατροπικών 
μεταφορών 
* Εφαρμογή κανόνων 
ανταγωνισμού στις 
διατροπικές 
εμπορευματικές 
μεταφορές 
* Περαιτέρω 
ανάπτυξη των 
κοινοτικών 
κανόνων, για τη 
χρέωση των 
υποδομών και την 
τιμολόγηση των 
μεταφορών 
* Ομάδα δράσης για 
τη διατροπικότητα 
* Έρευνα στο 
τέταρτο πρόγραμμα 
πλαίσιο. Εμπλεκόμενοι παράγοντες 
Επιτροπή 
Χ 
Χ 
Χ 
Χ 
Χ 
Χ Κράτη 
μέλη 
Χ 
Χ 
Χ 
Χ Κοινότητα 
(νομικές 
πράξεις) 
Χ 
Χ 
X Περιφε-
ρειακέςΙ 
τοπικές 
αρχές Βιομηχανία 
Χ 
Χ 
Χ Έρευνα 
και 
Ανάπτυξη 
Χ 
Χ 
if 
ISSN 0254-1483 
COM(97) 243 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 07 02 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-261-GR-C 
ISBN 92-78-20757-8 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο