ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
της24ης Απριλίου 2007
με τις παρατηρήσεις που αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της απόφασης σχετικά με τη χορήγηση
απαλλαγής για την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το οικονομικό
έτος 2005, Τμήμα III—Επιτροπή
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ,
— έχοντας υπόψη τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2005 (1),
— έχοντας υπόψη τους ετήσιους τελικούς λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά με τον
προϋπολογισμό του οικονομικού έτους 2005 —Τόμος Ι [SEC(2006) 0916 —C6-0263/2006, SEC(2006)
0915 —C6-0262/2006] (2),
— έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση της Επιτροπής προς την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τα
συνακόλουθα μέτρα των αποφάσεων απαλλαγής για το 2004 [COM(2006)0642, COM(2006)0641], καθώς
και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που αποτελεί παράρτημα της έκθεσης της Επιτροπήςπρος το Κοινοβούλιο σχετικά με τα συνακόλουθα μέτρα των αποφάσεων απαλλαγής για το 2004 [SEC(2006)
1376, SEC(2006) 1377],
— έχοντας υπόψη την Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών με τίτλο «Πολιτικά επιτεύγματα κατά το
2005» [COM(2006) 0124],
— έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Συγκεφαλαιωτική έκθεση των επιτευγμάτων της
Επιτροπής όσον αφορά τη διαχείριση το 2005» [COM(2006) 0277],
— έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση της Επιτροπής προς την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τους
εσωτερικούς ελέγχους που πραγματοποιήθηκαν το 2005 [COM(2006) 0279],
— έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής με τίτλο «Περιληπτική έκθεση για τις απαντήσεις των κρατών μελών
στην ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2004» [COM(2006) 0184],
— έχοντας υπόψη την εγκριθείσα από την Επιτροπή στις 3Μαΐου 2006 Πράσινη Βίβλο για την Ευρωπαϊκή
Πρωτοβουλία Διαφάνειας [COM(2006) 0194],
— έχοντας υπόψη την έκθεση αριθ. 2/2004 του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με το πρότυπο του «ενιαίου
ελέγχου» (single audit) (και με πρόταση για πλαίσιο εσωτερικού κοινοτικού ελέγχου) (
3),
— έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «σχετικά με τον χάρτη πορείας προς ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο
εσωτερικού ελέγχου» [COM(2005) 0252],
— έχοντας υπόψη το Σχέδιο Δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου
[COM(2006) 0009],
— έχοντας υπόψη την δημοσιευθείσα στις 19Ιουλίου 2006 πρώτη έκθεση για τον δείκτη εφαρμογής του Σχεδίου
Δράσης της Επιτροπής για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου [SEC(2006) 1009],
— έχοντας υπόψη την έκθεση της αρμόδιας για την Ευρωπαϊκή Ένωση επιτροπής της Βουλής των Λόρδων που
δημοσιεύθηκε στις 13Νοεμβρίου 2006 με τίτλο «Financial Management and Fraud in the European Union:
Perceptions, Facts and Proposals»,
— έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για
το οικονομικό έτος 2005 (4)καθώς και τις ειδικές εκθέσεις του, συνοδευόμενες αντιστοίχως από τις απαντήσεις
των ελεγχόμενων θεσμικών οργάνων,15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/25
(1)ΕΕL 60, 8.3.2005.
(2)ΕΕC 264, 31.10.2006, σ. 1.
(3)ΕΕC 107, 30.4.2004, σ. 1.
(4)ΕΕC 263, 31.10.2006, σ. 1.
— έχοντας υπόψη τη δήλωση αξιοπιστίας η οποία βεβαιώνει την ακρίβεια των λογαριασμών και τη νομιμότητα και
κανονικότητα των σχετικών πράξεων, που παρέχεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο σύμφωνα με το άρθρο 248 της
Συνθήκης ΕΚ (5),
— έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 27ης Φεβρουαρίου 2007 (5710/2007 —C6-0081/2007),
— έχοντας υπόψη τα άρθρα 274, 275 και276 της Συνθήκης ΕΚ και τα άρθρα 179α και 180β της Συνθήκης
Ευρατόμ,
— έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ,Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 2002, για
τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των ΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων (
6),και ιδίως τα άρθρα 145, 146 και147,
— έχοντας υπόψη την έκθεση αριθ. 4/2006 του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το σχέδιο
κανονισμού του Συμβουλίου που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ,Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 (7),
— έχοντας υπόψη το άρθρο 70και το Παράρτημα Vτου Κανονισμού του,
— έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών και τις γνωμοδοτήσεις των άλλων
ενδιαφερομένων επιτροπών (A6-0095/2007),
A. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 274 της Συνθήκης ΕΚ ορίζει ότι η ευθύνη για την εκτέλεση του κοινοτικού
προϋπολογισμού ανήκει στην Επιτροπή και πρέπει να ασκείται σύμφωνα με την αρχή της χρηστής
δημοσιονομικής διαχείρισης σε συνεργασία με τα κράτη μέλη,
B. εκτιμώντας ότι ο καλύτερος τρόπος που διαθέτει η Επιτροπή για να αποδείξει την πραγματική της διάθεση για
διαφάνεια και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση είναι να αξιοποιήσει όλα τα μέσα και υποστηρίξει πλήρως τις
πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στη βελτίωση της ποιότητας της δημοσιονομικής διαχείρισης, ώστε να εκδώσει
το Ελεγκτικό Συνέδριο θετική δήλωση αξιοπιστίας («DAS»: Συντομογραφία του γαλλικού όρου «Déclaration
d'assurance»),
Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης στην Ένωση πρέπει να υποστηριχθεί και
να προωθηθεί με στενή παρακολούθηση της προόδου στην Επιτροπή και τα κράτη μέλη,
Δ. εκτιμώντας ότι η εκτέλεση των πολιτικών της ΕΕ έχει ως χαρακτηριστικό γνώρισμα τη λεγόμενη «επιμερισμένη
διαχείριση» του κοινοτικού προϋπολογισμού από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, με συνέπεια να
διαχειρίζονται τα κράτη μέλη το 80 % των κοινοτικών δαπανών,
Ε. εκτιμώντας ότι η ανάληψη ελεγκτικών αρμοδιοτήτων από τα κράτη μέλη για την υποβολή οικονομικών
πληροφοριών και η απαίτηση, ιδίως κατ' εφαρμογή του άρθρου 44της διοργανικής συμφωνίας της
17ης Μαΐου 2006 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για
δημοσιονομική πειθαρχία και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (ΔΟΣ) (8)σχετικά με την υποβολή περιλήψεων
των διαθέσιμων λογιστικών ελέγχων και δηλώσεων, αναμένεται να συμβάλουν σημαντικά στη βελτίωση της
διαχείρισης του κοινοτικού προϋπολογισμού εξασφαλίζοντας τη συμπλήρωση ενός ολοκληρωμένου πλαισίουεσωτερικού ελέγχου της ΕΕ και στην έκδοση θετικής δήλωσης αξιοπιστίας,
ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι στα από 12Απριλίου 2005 (9)και27Απριλίου 2006 (10)ψηφίσματά του για τη
χορήγηση απαλλαγής επί των χρήσεων 2003 και2004, το Κοινοβούλιο είχε προτείνει να έχει το κάθε κράτος
μέλος την υποχρέωση να υποβάλλει μια εκ των προτέρων δήλωση αξιοπιστίας και μια ετήσια εκ των υστέρωνδήλωση αξιοπιστίας για τον τρόπο χρήσης των ευρωπαϊκών κονδυλίων,L 187/26 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
(5)ΕΕC 263, 31.10.2006, σ. 10.
(6)ΕΕL 248, 16.9.2002, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ,Ευρατόμ) αριθ. 1995/2006 (ΕΕ L 390,
30.12.2006, σ. 1).
(7)ΕΕC 273, 9.11.2006, σ. 2.
(8)ΕΕC 139, 14.6.2006, σ. 1.
(9)ΕΕL 196, 27.7.2005, σ. 1.
(10)ΕΕL 340, 6.12.2006, σ. 5.
Ζ. εκτιμώντας ότι ο γενικός κατευθυντήριος κανόνας τον οποίο επιδιώκει το Κοινοβούλιο είναι να αναληφθούν
πλήρως, κατ'εφαρμογή των όσων ορίζει η Συνθήκη ΕΚ, τόσο η τελική ευθύνη της Επιτροπής για τη διαχείριση
του κοινοτικού προϋπολογισμού, όσο και οι εξουσίες των κρατών μελών για τη διαχείριση των κονδυλίων που
τους διατίθενται,
Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Συμβούλιο ECOFIN, στα Συμπεράσματά του της 8ης Νοεμβρίου 2005, απέρριψε
την πρόταση του Κοινοβουλίου περί δηλώσεων σε επίπεδο κρατών μελών (11),
Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η παράγραφος 44της ΔΟΣ της 17ης Μαΐου 2006 ορίζει ότι οι αρμόδιες ελεγκτικές
υπηρεσίες των κρατών μελών θα αξιολογούν την εφαρμογή των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου βάσει της
κοινοτικής νομοθεσίας και ότι τα κράτη μέλη αναλαμβάνουν την υποχρέωση να συντάσσουν μια ετήσιαπερίληψη στο κατάλληλο εθνικό επίπεδο για τους διαθέσιμους λογιστικούς ελέγχους και δηλώσεις,
Ι. εκτιμώντας ότι η αρχή του αποτελεσματικού εσωτερικού ελέγχου αποτελεί δημοσιονομικό κανόνα του
Δημοσιονομικού Κανονισμού μετά την τροποποίησή του από τον κανονισμό (ΕΚ,Ευρατόμ) αριθ. 1995/2006,
όπως προτάθηκε από την Επιτροπή στο προαναφερόμενο Σχέδιο Δράσης της,
ΙΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο τονίζει, στην ετήσια έκθεσή του για το 2005, ως προς τη
δημιουργία ενός ολοκληρωμένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου, ότι«ένας από τους σημαντικότερους στόχους
που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή είναι εκείνος της αναλογικότητας και του κόστους-αποδοτικότητας τωνελέγχων» (παράγραφος 2.10), δηλώνοντας ότι στο πλαίσιο αυτό η διαδικασία απλούστευσης (π.χ. μεγαλύτερη
χρήση κατ’ αποκοπή ποσών και εφ’ άπαξ πληρωμών, απλούστευση κανόνων που εφαρμόζονται σε δημόσιες
συμβάσεις και επιχορηγήσεις) και η χρησιμοποίηση πιστοποιητικών ελέγχου και δηλώσεων αξιοπιστίας από
τρίτους που είναι υπεύθυνοι για καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού θα μπορούσαν να διαδραματίσουνσημαντικό ρόλο,
ΙΒ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το προαναφερθέν Συμβούλιο ECOFIN της8ης Νοεμβρίου 2005, στα συμπεράσματά
του επίσης έκρινε ως θεμελιώδους σημασίας την εφαρμογή ενός ολοκληρωμένου εσωτερικού ελέγχου καθώς
και τη διευκρίνιση και απλούστευση της νομοθεσίας που διέπει τους ελέγχους, και«ζήτησε από την Επιτροπή
μια εκτίμηση του κόστους των ελέγχων ανά τομέα δαπάνης» (παράγραφος 5),
ΙΓ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η εργασία της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών εν γένει και η διαδικασία
χορήγησης απαλλαγής ειδικότερα, εντάσσονται σε μια διαδικασία που έχει σκοπό: 1) τον προσδιορισμό της
πλήρους ευθύνης της Επιτροπής ως συνόλου και των μεμονωμένων επιτρόπων καθώς και όλων των λοιπώνσημαντικών εμπλεκομένων, για την οικονομική διαχείριση της ΕΕ, δυνάμει της Συνθήκης, 2) τη διεκπεραίωση
μιας ετήσιας διαδικασίας που να επιτρέπει στο Κοινοβούλιο να έχει άμεση επαφή με τους ανώτατους αρμοδίουςαυτής της διαχείρισης, και3)τη βελτίωση της οικονομικής διαχείρισης στην ΕΕ βάσει των αποτελεσμάτων των
λογιστικών ελέγχων του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ώστε να δημιουργηθεί έτσι μια πιο στέρεη βάση για τη λήψη
αποφάσεων,
ΙΔ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών πρέπει να λάβει υπόψη της στην επόμενη
δημοσιονομική διαδικασία τα αποτελέσματα και τις συστάσεις της διαδικασίας απαλλαγής του 2005.
ΙΕ. λαμβάνοντας υπόψη ότι με απόφαση του Δικαστηρίου Δημόσιας Διοίκησης της 13ης Δεκεμβρίου 2006 στην
υπόθεση F-17/05 Carvalho η απόφαση της Επιτροπής της 22ας Σεπτεμβρίου 2004 για παράταση της
αναπηρίας ακυρώθηκε,
ΟΡΙΖΟΝΤΙΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ
Δήλωση αξιοπιστίας
Η αξιοπιστία των λογαριασμών
1. επισημαίνει ότι, πλην εξαιρέσεων σε μνεία των οποίων προβαίνει στις παρατηρήσεις του, το Ελεγκτικό Συνέδριο
θεωρεί ότι οι οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων απεικονίζουν πιστά την οικονομικήκατάσταση των Κοινοτήτων την 31η Δεκεμβρίου 2005, καθώς και τα αποτελέσματα των πράξεών τους και τις
ταμειακές ροές για το έτος που έκλεισε την ημερομηνία αυτή (Κεφάλαιο 1,Δήλωση αξιοπιστίας,
παράγραφοι VέωςVIII)· ζητεί από το Ελεγκτικό Συνέδριο να διατυπώνει στις μελλοντικές ετήσιες εκθέσεις15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/27
(11)Βλ.κείμενο 14138/05 του Συμβουλίου.
περαιτέρω παρατηρήσεις σχετικά με τους τομείς πολιτικής και τα κράτη μέλη που επηρεάζονται ιδιαιτέρως·
2. εκτιμά ιδιαίτερα την προσπάθεια που κατέβαλαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής για να εισαγάγουν τη λογιστική
σε δεδουλευμένη βάση εντός των προθεσμιών που ορίζει ο Δημοσιονομικός Κανονισμός προκειμένου ναμπορέσει να καταρτισθούν οι οικονομικές καταστάσεις·
3. εκφράζει εντούτοις την ανησυχία του για τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τα σφάλματα
σε ποσά που είχαν καταχωριστεί στο λογιστικό σύστημα (υπερεκτίμηση βραχυπρόθεσμων πληρωτέων
λογαριασμών και του συνολικού ποσού των μακροπρόθεσμων και βραχυπρόθεσμων προχρηματοδοτήσεων) και
σφάλματα στα λογιστικά συστήματα ορισμένων Γενικών Διευθύνσεων·
4. ζητεί από την Επιτροπή να διορθώσει επειγόντως αυτές τις ελλείψεις που διαπίστωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο,
ώστε να μην παραβλαφθεί η αξιοπιστία των οικονομικών καταστάσεων του 2006·
5. επικροτεί το ότι, ανταποκρινόμενο σε επανειλημμένα αιτήματα του Κοινοβουλίου, το νέο άρθρο 61του
Δημοσιονομικού Κανονισμού ορίζει ότι ο Υπόλογος της Επιτροπής υπογράφει τους λογαριασμούς και είναιεξουσιοδοτημένος να επαληθεύει τις πληροφορίες που λαμβάνει και να διατυπώνει επιφυλάξεις· τονίζει ότι ουπόλογος χρειάζεται σαφή εξουσιοδότηση για να επιτελεί αυτό το έργο με το οποίο έχει επιφορτισθεί,συγκεκριμένα όσον αφορά τη διενέργεια ελέγχων· καλεί την Επιτροπή να πληροφορήσει την Επιτροπή Ελέγχουτων Προϋπολογισμών σε ποίες οργανωτικές αλλαγές έχει προβεί ή σχεδιάζει να προβεί για να δώσει τηδυνατότητα στον Υπόλογο να επιτελεί τα καθήκοντά του δυνάμει του νέου άρθρου 61·
6. σημειώνει ότι ως αποτέλεσμα του ψηφίσματος περί απαλλαγής 2004 η Επιτροπή έχει υποβάλει πληροφορίες
περί των αγνώστων λογαριασμών· εκφράζει τη λύπη του, διότι οι πληροφορίες που υποβλήθηκαν δεν έχουν
ακόμη καταστήσει διαφανείς τις συναλλαγές που διενεργήθηκαν μέσω των ως άνω λογαριασμών· σημειώνει ότιτα ποσά που πιστώθηκαν στους λογαριασμούς πρέπει να επιστρέψουν δια μεταφοράς στον προϋπολογισμό ωςλοιπά έσοδα· καλεί επ' αυτού την Επιτροπή να εξηγήσει γιατί οι επιχειρησιακοί λογαριασμοί της υπεραγοράς
Economat που ετηρούντο εκτός προϋπολογισμού δεν έχουν ακόμη ενσωματωθεί στον προϋπολογισμό·
7. θεωρεί λυπηρό το ότι, όπως διαπιστώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο στην ετήσια έκθεσή του για το 2005
(παράγραφος 1.49), ο Υπόλογος δεν τήρησε πλήρως τους λογιστικούς κανόνες αριθ. 2 και12όσον αφορά τη
νέα δομή και την παρουσίαση του ισολογισμού καθώς και την αναθεωρημένη μεταχείριση τωνσυνταξιοδοτικών υποχρεώσεων των Κοινοτήτων· σημειώνει ότι ο Υπόλογος της Επιτροπής αναθεώρησε τουςλογιστικούς κανόνες αριθ. 2 και12τον Οκτώβριο 2006·
8. επισημαίνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπιστώνει σφάλματα στις καταχωρισμένες ως
δημοσιονομική υποχρέωση προχρηματοδοτήσεις και ζητεί από την Επιτροπή να διορθώσει επειγόντως τιςανεπάρκειες αυτές ώστε οι λογαριασμοί να απηχούν το δυνατόν πιστότερα την οικονομική κατάσταση τωνΚοινοτήτων· υπενθυμίζει στην Επιτροπή ότι είχε αναλάβει την υποχρέωση να ενημερώνει κάθε εξάμηνο τηναρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή για τη διαχείριση των προχρηματοδοτήσεων·
Δημοσιονομική διαχείριση
9. εκφράζει την ανησυχία του για τη νέα αύξηση των εκκρεμουσών αναλήψεων υποχρεώσεων και ζητεί να αυξηθεί
το ποσοστό απορρόφησης κατά την προσεχή τριετία·
10. επισημαίνει ότι το μεγαλύτερο μέρος των πιστώσεων που ελευθερώνονται λόγω της αποδέσμευσης πιστώσεων
με τον κανόνα του ν + 2προέρχονται από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ)· ζητεί από τα κράτη μέλη να
μεριμνήσουν για την ταχύτερη υποβολή των αιτήσεων πληρωμών στην Επιτροπή, διότι τα μέτρα που
χρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ προορίζονται για τη βελτίωση της απασχολησιμότητας και την ανάπτυξη τουανθρώπινου δυναμικού, και είναι ουσιαστικά για την επίτευξη των στόχων της Λισσαβώνας· η βραδύτητα στην
απορρόφηση είναι εξαιρετικά ανησυχητική, ιδίως υπό το πρίσμα του νεοσύστατου Ταμείου Παγκοσμιοποίησης
και των στόχων του·
11. ζητεί από την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο να αποδίδουν τη δέουσα προσοχή σε δικαιούχους που
υποβάλλουν αιτήσεις χρηματοδότησης σχετικά χαμηλού ύψους για έργα ή σε οργανισμούς που, λόγω του
μεγέθους τους, δεν μπορούν να αντεπεξέλθουν στο κόστος της απαιτούμενης εμπειρογνωμοσύνης για
ελέγχους και αξιολογήσεις, προκειμένου να επιτυγχάνεται η δέουσα ισορροπία μεταξύ του κόστους των έργων
και του κόστους και του εργατικού δυναμικού για έλεγχο και εκθέσεις·L 187/28 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
Η νομιμότητα των υποκειμένων πράξεων
12. λαμβάνει υπό σημείωση τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι στους τομείς όπου η Επιτροπή
εφάρμοσε τα κατάλληλα συστήματα εποπτείας και ελέγχου, δεν διαπιστώνονται άξιες λόγου παραλείψεις ως
προς την νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων (Κεφάλαιο 1,Δήλωση αξιοπιστίας,
παράγραφος IX)·
13. θεωρεί εντούτοις λυπηρό ότι σε πολύ σημαντικούς τομείς της διαχείρισης των κοινοτικών δαπανών (δαπάνες
της ΚΓΠ μη υπαγόμενες στο SIGC, Διαρθρωτικά Ταμεία, Εσωτερικές Πολιτικές, Εξωτερικές Δράσεις,
πρόγραμμα SAPARD) το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπιστώνει ότι πρέπει να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα
αυτών των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, δεδομένου ότι συνεχίζουν να υφίστανται σημαντικές ελλείψεις
που δεν επιτρέπουν την έκδοση θετικής δήλωσης αξιοπιστίας για αυτούς τους τομείς (Κεφάλαιο 1,Δήλωση
αξιοπιστίας, παράγραφοι IXέωςXI)·
14. διαπιστώνει με μεγάλη ανησυχία το μεγάλο αριθμό σφαλμάτων που εντοπίστηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο
στις πράξεις σε επίπεδο τελικού δικαιούχου και επισημαίνει ότι οσάκις υπάρχει συμφωνία για επιμερισμένηδιαχείριση, η πρόληψη, ο εντοπισμός και η διόρθωση των σφαλμάτων σε επίπεδο τελικού δικαιούχου είναι
αρμοδιότητα των κρατών μελών, ενώ ταυτοχρόνως η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την παροχή σαφών,
αποδοτικών και αποτελεσματικών κατευθυντηρίων γραμμών προς τα κράτη μέλη σχετικά με το πώς ναπρολαμβάνουν, να εντοπίζουν και να διορθώνουν αυτά τα σφάλματα·
15. καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει περαιτέρω την ουσιαστική εποπτεία ελέγχων που έχουν μεταβιβαστεί στα
κράτη μέλη· εμμένει στο ότι στην περίπτωση όπου τα συστήματα ελέγχου των κρατών μελών εξακολουθούν ναείναι ανεπαρκή, η Επιτροπή πρέπει να επιβάλλει σαφείς προθεσμίες και οσάκις αυτές οι προθεσμίες δεν
τηρηθούν να επιβάλλει κυρώσεις·
16. διαπιστώνει ότι το κεντρικό ερώτημα που πρέπει να τεθεί στο πλαίσιο της «DAS», είναι το κατά πόσον τα
συστήματα εποπτείας και ελέγχου εφαρμόζονται σωστά και στην κοινοτική και στην εθνική κλίμακα, και κατά
πόσον κατοχυρώνουν τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων·
17. επισημαίνει ότι, σε αυτή τη βάση, ο έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου θα επιτρέψει να εντοπισθούν τα αίτια
των ανεπαρκειών που διαπιστώθηκαν και θα συμβάλει στη διόρθωση των ελλείψεων, πολύ καλύτερα από ό,τι
με την απλή διαπίστωση σφαλμάτων στις πράξεις·
18. επικροτεί την αναθεώρηση της αντίληψης περί «DAS» που το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει ξεκινήσει από το 2002
και ειδικά την ύστατη τροποποίηση που εγκρίθηκε τον Φεβρουάριο 2006 (
12)και θα ισχύσει για πρώτη φορά
στην ετήσια έκθεση του 2006·
Εθνικές δηλώσεις διαχείρισης
19. υπενθυμίζει ότι, βάσει του άρθρου 274 της Συνθήκης ΕΚ, όλα τα κράτη μέλη και καθένα χωριστά οφείλουν να
αναλάβουν πλήρως τις διαχειριστικές τους ευθύνες και να κάνουν τις δέουσες ενέργειες για τηνελαχιστοποίηση των κινδύνων σφάλματος στις υποκείμενες πράξεις·
20. χαιρετίζει ως πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση δηλώσεων σχετικά με τη διαχείριση από τα κράτη μέλη τη
συμφωνία που επετεύχθη στη ΔΟΣ ότι τα κράτη μέλη πρέπει να παρέχουν ετήσιες περιλήψεις των διαθέσιμωνλογιστικών ελέγχων και δηλώσεων·
21. επισημαίνει την επείγουσα ανάγκη να καθιερωθούν εθνικές δηλώσεις στο κατάλληλο πολιτικό επίπεδο, που θα
καλύπτουν όλα τα κοινοτικά κονδύλια υπό επιμερισμένη διαχείριση, όπως είχε προτείνει το Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο στα ψηφίσματά του περί απαλλαγής για τις χρήσεις 2003 και2004·
22. τονίζει τη σημασία του Σχεδίου Δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου και στηρίζει
πλήρως την πρόταση της Επιτροπής, στη Δράση αριθ. 5 του εν λόγω Σχεδίου, να δημιουργήσουν τα κράτη
μέλη έναν εθνικό συντονιστικό οργανισμό για κάθε κοινοτική πολιτική, με σκοπό να παρέχεται μια συνολική
εικόνα των διαθέσιμων εγγυήσεων για τις κοινοτικές δράσεις που εξαρτώνται από το κάθε κράτος μέλος·15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/29
(12)Παράγραφος 1.59 της Ετήσιας Έκθεσης 2005 του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
23. επισημαίνει ότι μέλη της ΕΕ είναι κράτη και όχι περιφέρειες, και για το λόγο αυτό δεν θεωρεί επιτρεπτό να
αρνείται ένα κράτος μέλος τις εθνικές δηλώσεις λόγω της εδαφοδιοικητικής του οργάνωσης και θεωρεί ότικάθε κράτος μέλος πρέπει να είναι σε θέση να αναλάβει την ευθύνη για τη διαχείριση των ενωσιακώνκονδυλίων που λαμβάνει, είτε μέσω μίας ενιαίας δήλωσης διαχείρισης είτε με τη μορφή περισσότερων από μίας
δηλώσεων μέσα σε ένα εθνικό πλαίσιο·
24. υποστηρίζει ότι οι εθνικές δηλώσεις διαχείρισης που θα μπορούσαν να συντίθενται από περισσότερες της μίας
δηλώσεις μέσα σε ένα εθνικό πλαίσιο αντί για μία ενιαία δήλωση, ώστε να αναγνωριστούν τα ομοσπονδιακά και
αποκεντρωμένα πολιτικά συστήματα ορισμένων κρατών μελών, όπως επισημαίνεται στο ψήφισμά του της
2ας Φεβρουαρίου 2006 σχετικά με τις εθνικές δηλώσεις διαχείρισης (
13),θα βελτίωναν αναμφιβόλως την
ποιότητα των σχετικών εθνικών ελεγκτικών και εποπτικών συστημάτων και, χωρίς να θίγουν την ανεξαρτησία
του Ελεγκτικού Συνεδρίου, θα διευκόλυναν την έκδοση θετικής DAS, δεδομένου ότι παρόμοιες δηλώσεις
αποτελούν ζωτικό στοιχείο για τη δημιουργία ενός ολοκληρωμένου σε επίπεδο ΕΕ πλαισίου εσωτερικούελέγχου και έτσι θα αποτελούσαν σημαντικό παράγοντα για την επίτευξη θετικής DAS·
25. υποδέχεται με μεγάλη ικανοποίηση την πρωτοβουλία των Κάτω Χωρών, των οποίων η κυβέρνηση ενέκρινε την
καθιέρωση εθνικής δήλωσης διαχείρισης των κοινοτικών κονδυλίων, με βάση επί μέρους δηλώσεις για κάθε
τομέα δαπάνης, η οποία θα υπογράφεται εξ ονόματος της κυβέρνησης των Κάτω Χωρών από τον Υπουργό
Οικονομικών ως τελική αρχή·
26. υποδέχεται επίσης με ικανοποίηση την απόφαση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Σουηδίας να ξεκινήσουν
ενέργειες για τη θέσπιση αυτών των εθνικών δηλώσεων διαχείρισης κοινοτικών κονδυλίων, με την πρόβλεψη
στην περίπτωση του Ηνωμένου Βασιλείου ότι θα υπογράφονται από αρμόδιο ανώτατο δημόσιο λειτουργό μετη δέουσα εξουσία στον εν λόγω τομέα· επισημαίνει περαιτέρω ότι ο εθνικός φορέας λογιστικού ελέγχου τηςΔανίας πρόκειται να διατυπώσει γνώμη ελεγκτικού περιεχομένου με θέμα τη διαχείριση των υπό επιμερισμένηδιαχείριση κοινοτικών πόρων·
27. διαπιστώνει με ανησυχία ότι, παρά τις θετικές αυτές πρωτοβουλίες, ακόμη υπάρχει μεγάλη αντίδραση εκ
μέρους των κρατών μελών στη ιδέα της καθιέρωσης αυτών των εθνικών δηλώσεων·
28. ζητεί παρ' όλα αυτά από την Επιτροπή να υποβάλει στο Συμβούλιο πριν από τα τέλη του έτους 2007 μια
πρόταση εθνικής δήλωσης διαχείρισης που να καλύπτει όλα τα υπό επιμερισμένη διαχείριση κοινοτικάκονδύλια, και που θα στηρίζεται σε επί μέρους δηλώσεις των διαφόρων εθνικών δομών διαχείρισης των
δαπανών· είναι της γνώμης ότι μία κοινή προσέγγιση στην υλοποίηση της ιδέας και τον ορισμό της δομής τωνεθνικών δηλώσεων, οι οποίες θα γίνονται σύμφωνα με τις ίδιες αρχές και θα εξασφαλίζουν ει δυνατόν τη
συμμετοχή των φορέων λογιστικού ελέγχου των κρατών μελών, είναι απαραίτητη για να εξασφαλίζεται ότι η
δήλωση των κρατών μελών έχει αξία για την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο·
29. καλεί το Συμβούλιο να ανοίξει εκ νέου τον διάλογο σχετικά με αυτό το ζήτημα επειγόντως·
30. καλεί τα εθνικά κοινοβούλια (και ειδικότερα τις αρμόδιες για τον έλεγχο των δημοσίων οικονομικών εθνικές
επιτροπές και τις επιτροπές της Διάσκεψης των Επιτροπών Κοινοτικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων τωνΚοινοβουλίων της ΕΕ (COSAC) να συζητήσουν την καθιέρωση των εθνικών δηλώσεων και να γνωστοποιήσουν
στο Σώμα την έκβαση αυτής της συζήτησης·
Παράγραφος 44της ΔΟΣ
31. τονίζει ότι η παράγραφος 44της ΔΟΣ ορίζει την υποχρέωση των αρμοδίων ελεγκτικών οργάνων των κρατών
μελών να διενεργούν αξιολόγηση του βαθμού εφαρμογής των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου βάσει τηςκοινοτικής νομοθεσίας, τα δε κράτη μέλη έχουν αναλάβει την υποχρέωση να συντάσσουν ετήσια περίληψη,
στο κατάλληλο εθνικό επίπεδο, των διαθέσιμων λογιστικών ελέγχων και δηλώσεων·
32. θεωρεί ότι τα ελεγκτικά όργανα στα οποία αναφέρεται η παράγραφος 44της ΔΟΣ οφείλουν να αναλάβουν
αυτή τη νέα ευθύνη που υπέχουν ως προς την τοπική χρήση των ευρωπαϊκών κονδυλίων, και ότι αυτός ο σε
εθνική κλίμακα έλεγχος πρέπει να αποτελεί τη βάση στην οποία θα στηρίζονται οι εθνικές αρχές για ναεκδίδουν τις εθνικές δηλώσεις διαχείρισης·L 187/30 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
(13)ΕΕC 288 Ε, 25.11.2006, σ. 83.
33. τονίζει ότι μόνον έτσι θα αποκτήσουν πραγματική αξία οι εθνικές δηλώσεις διαχείρισης οι οποίες, όπως τις
αντιλαμβάνεται το Κοινοβούλιο, πρέπει να αποτελούν πραγματική εγγύηση σωστής λειτουργίας των εθνικών
συστημάτων εποπτείας και ελέγχου·
34. καλεί την Επιτροπή να ζητήσει από τα κράτη μέλη τις πληροφορίες στις οποίες αναφέρεται η παράγραφος 44
της ΔΟΣ και να ετοιμάσει βάσει αυτών ένα έγγραφο όπου θα αναλύει για κάθε κράτος μέλος τις αδυναμίες καιτα θετικά στοιχεία των εθνικών συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου των κοινοτικών κονδυλίων, καθώς και τα
αποτελέσματα των διενεργούμενων λογιστικών ελέγχων, και να διαβιβάσει το έγγραφο αυτό στο Κοινοβούλιο
και στο Συμβούλιο·
35. θεωρεί ότι θα ήταν πολύ χρήσιμο, βάσει αυτού του τελικού εγγράφου που θα ετοιμάσει η Επιτροπή, να κάνει
το Συμβούλιο ECOFIN μια συγκριτική αξιολόγηση και μια συζήτηση για την καταλληλότητα των συστημάτων
που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη για τον έλεγχο των κονδυλίων που λαμβάνουν από τον κοινοτικόπροϋπολογισμό·
Αναστολή πληρωμών και δημοσιονομικές διορθώσεις
36. υπενθυμίζει την από 15Ιουνίου 2005 Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τον χάρτη πορείας προς ένα
ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου [COM(2005) 0252], και ειδικότερα το σημείο Β που προβλέπει
ότι: «Όταν ένα κράτος μέλος αδυνατεί να αντιμετωπίσει δεόντως τον κίνδυνο σφάλματος, η Επιτροπή θα
προστατεύει τον προϋπολογισμό της ΕΚ εφαρμόζοντας αυστηρά τις υφιστάμενες διατάξεις για την αναστολή
των πληρωμών και τις δημοσιονομικές διορθώσεις».
Αναστολή πληρωμών
37. στηρίζει πλήρως την Επιτροπή στην αυστηρή εφαρμογή της νομοθεσίας επί θεμάτων αναστολής πληρωμών και
επικροτεί τις ήδη δρομολογηθείσες ενέργειες μη μεταφοράς κονδυλίων σε περίπτωση που η Επιτροπή δενδιαθέτει απόλυτες εγγυήσεις για την αξιοπιστία των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου ενός δικαιούχουκράτους μέλους·
38. θεωρεί ότι, στην περίπτωση επανειλημμένων επιφυλάξεων για προγράμματα δαπανών ενός συγκεκριμένου
κράτους μέλους, η αναστολή πληρωμών ως μέσον άσκησης πίεσης θα συμβάλει στο να ενδιαφερθούν
περισσότερο τα κράτη μέλη για τη σωστή χρήση των κοινοτικών κονδυλίων που λαμβάνουν·
39. καλεί την Επιτροπή να απλοποιήσει τους κανόνες και να εφαρμόζει την υφιστάμενη νομοθεσία περί αναστολής
πληρωμών σε όποιες περιπτώσεις τούτο καταστεί αναγκαίο, και να ενημερώνει αμελλητί το Συμβούλιο, το
Κοινοβούλιο και το Ελεγκτικό Συνέδριο για τις αναστολές πληρωμής και για τους λόγους·
40. εμμένει στην πλήρη ή μερική αναστολή των πληρωμών εφόσον κράτη μέλη δεν συμμορφώνονται με βασικές
απαιτήσεις, όπως συμβαίνει με το Ολοκληρωμένο Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου στην Ελλάδα και εφόσον
οι ελληνικές αρχές δεν επανορθώσουν τα υφιστάμενα προβλήματα μέσα στην προθεσμία που έχει ταχθεί, όπως
προγραμματίζεται στο από κοινού εγκριθέν πρόγραμμα δράσης το οποίο έχει ζητήσει από τις ελληνικές αρχέςη Επιτροπή, προκειμένου να τεθεί σε πλήρη λειτουργία το Ολοκληρωμένο Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου·
41. θεωρεί ότι είναι επιζήμιο για την εικόνα της ΕΕ εάν επί μέρους κράτη μέλη μπορούν να εφαρμόζουν
διαφορετικά πρότυπα ελέγχου·
Δημοσιονομικές διορθώσεις στα πολυετή προγράμματα
42. θεωρεί ότι, στην περίπτωση της επιμερισμένης ή αποκεντρωμένης διαχείρισης, η Επιτροπή οφείλει να εφαρμόζει
στο ακέραιο την παράγραφο 5του άρθρου 53του Δημοσιονομικού Κανονισμού, ώστε να αναλαμβάνει την
τελική ευθύνη της εκτέλεσης του προϋπολογισμού δυνάμει του άρθρου 274 της Συνθήκης μέσα από
«διαδικασίες εκκαθάρισης των λογαριασμών ή μηχανισμούς δημοσιονομικών διορθώσεων»·
43. τονίζει ότι, λόγω του πολυετούς χαρακτήρα των δαπανών στα κοινοτικά προγράμματα, μόνο στο τέλος ενός
πολυετούς κύκλου μπορεί η Επιτροπή να εφαρμόσει τις ανωτέρω «διαδικασίες εκκαθάρισης των λογαριασμών
ή μηχανισμούς δημοσιονομικών διορθώσεων» που αποβλέπουν στην εκ των υστέρων διόρθωση σφαλμάτων
που έχουν εντοπιστεί, εάν διατίθεται εκτενής και σαφώς κατανοητή τεκμηρίωση σχετικά με την υλοποίηση των
προγραμμάτων· τονίζει περαιτέρω την ανάγκη να γίνονται δημοσιονομικές διορθώσεις ευθύς ως διαπιστωθούναπό τα κράτη μέλη μη διορθωθείσες παρατυπίες και χωρίς να αναμένει κανείς το τέλος του πολυετούς κύκλου·15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/31
44. διαπιστώνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εμφανίζεται εξαιρετικά επικριτικό έναντι των
δημοσιονομικών διορθώσεων που εφαρμόζει η Επιτροπή, οι οποίες «δεν μπορούν να θεωρηθούν ως
μηχανισμοί που εξασφαλίζουν την πρόληψη και τον έγκαιρο εντοπισμό και διόρθωση των σφαλμάτων», δεν
λαμβάνουν δεόντως υπόψη τις ελλείψεις που εντοπίσθηκαν στις υποκείμενες πράξεις, δηλαδή σε επίπεδο
τελικού δικαιούχου, και«δεν ενθαρρύνουν τα κράτη μέλη να αναλάβουν δράση ούτε για την πρόληψη των
παρατυπιών ούτε για τη βελτίωση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου τους» (παράγραφοι 1.64 και6.35
της ετήσιας έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου)·
45. επισημαίνει ότι σκοπός των τελικών διορθωτικών αποφάσεων και μέτρων (14),είναι να αποκλειστούν από την
κοινοτική χρηματοδότηση δαπάνες μη πραγματοποιηθείσες σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανόνες, αυτές δε οι
αποφάσεις, που είναι αρμοδιότητας της Επιτροπής, πρέπει να αποτελούν βασικό στοιχείο των συστημάτων
ελέγχου και εποπτείας·
46. επισημαίνει ότι τα τελικά διορθωτικά μέτρα, όταν δεν καταλογίζονται απευθείας σε πράξεις σε επίπεδο τελικού
δικαιούχου, έχουν στην πράξη ως αποτέλεσμα —όπως διαπιστώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο— να μετακυλίεται
το κόστος των παράνομων και αντικανονικών πράξεων από τον κοινοτικό προϋπολογισμό στους εθνικούς
φορολογουμένους συνολικά, και όχι στον τελικό δικαιούχο που είναι υπεύθυνος για το σφάλμα
(παράγραφος 1.65 της ετήσιας έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου)· σημειώνει ότι αυτές οι διορθώσεις
κατά συνέπεια έχουν μόνον περιορισμένο προληπτικό και αποτρεπτικό αποτέλεσμα επί των δικαιούχων και τωνασκούντων τη διαχείριση·
47. τονίζει συνεπώς ότι είναι εξαιρετικά σημαντικό να διαθέτουν τα κράτη μέλη τα κατάλληλα συστήματα
προκειμένου να βελτιωθεί η πρόληψη και ο εντοπισμός των σφαλμάτων σε επίπεδο τελικού δικαιούχου και νακαταστεί λιγότερο αναγκαία η εφαρμογή τελικών διορθωτικών μέτρων από την Επιτροπή·
48. σημειώνει ότι ως αποτέλεσμα της αρχής της αποτελεσματικής και αποδοτικής χρήσεως των πιστώσεων πρέπει
να υπάρχει ανάκτηση πόρων στην πράξη· είναι της γνώμης ότι η βελτιωμένη ανάκτηση πόρων θα αποδεικνύειτην αποτελεσματικότητα των ποινών της ΕΕ και θα δώσει περαιτέρω ώθηση στην αξιοπιστία των ευρωπαϊκώνθεσμικών οργάνων·
49. σημειώνει ότι ανάκτηση πόρων στην πράξη μπορεί να επιτευχθεί μόνον μέσω των υπηρεσιών επιβολής του
νόμου των κρατών μελών· καλεί ως εκ τούτου και σε συνάρτηση με την ανάκτηση πόρων να λαμβάνεται υπόψητο κόστος για τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου το οποίο καλούνται να καλύψουν τα κράτη μέλη·
50. είναι πεπεισμένο ότι βελτίωση στο ποσοστό ανάκτησης μπορεί να επιτευχθεί χάρις στην αποκάλυψη της
ταυτότητας των οφειλετών που, ενώ έχουν καταδικασθεί τελεσίδικα στα δικαστήρια, αρνούνται να προβούν
στη σχετική καταβολή·
51. συμπεραίνει ότι η Επιτροπή, από την πλευρά της, στο φως των σοβαρών επικρίσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου,
θα πρέπει να αναλάβει κάθε ενδεδειγμένη ενέργεια ώστε να προλαμβάνει κατ' αρχάς σφάλματα και παρατυπίες,
και εκφράζει τη λύπη του διότι η Επιτροπή κατά τα φαινόμενα δίνει μεγαλύτερη έμφαση στους τελικούςμηχανισμούς δημοσιονομικών διορθώσεων οι οποίοι όπως σημειώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο έχουν σοβαρέςαδυναμίες και «δεν μπορούν να θεωρηθούν ως μηχανισμοί που εξασφαλίζουν την πρόληψη και τον έγκαιρο
εντοπισμό και διόρθωση των σφαλμάτων» (παρ. 1.64 —Ετήσια Έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου)·
52. θεωρεί λυπηρή την κριτική που άσκησε η Επιτροπή στο Ελεγκτικό Συνέδριο για τα μέτρα οικονομικών
διορθώσεων που διενήργησε η Επιτροπή το 2005, η οποία εκδηλώθηκε ιδίως κατά την παρουσίαση της
Ετήσιας Έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου ενώπιον της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών στις23Οκτωβρίου 2006, δεδομένου ότι η εμπιστοσύνη των πολιτών στην ικανότητα των ευρωπαϊκών θεσμικών
οργάνων να λειτουργούν εδράζεται μεταξύ άλλων στα εχέγγυα για την ανεξαρτησία του Ελεγκτικού Συνεδρίουως φορέα εξωτερικού λογιστικού ελέγχου·
53. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει στο Κοινοβούλιο καθώς και στο Ελεγκτικό Συνέδριο έναν επεξηγηματικό
ορισμό των διαφόρων εννοιών που καλύπτουν τον όρο «οικονομικές διορθώσεις» και των ποσών των
πραγματικών οικονομικών διορθώσεων του 2005·L 187/32 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
(14)Εκκαθάριση λογαριασμών στο Τμήμα Εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ, κλείσιμο των επιχειρησιακών προγραμμάτων των Διαρθρωτικών
Ταμείων και ολοκλήρωση λογιστικών ελέγχων στην αποκεντρωμένη διαχείριση των εξωτερικών δράσεων.
54. ζητεί να υποβάλλει στο μέλλον η Επιτροπή λεπτομερείς ετήσιες εκθέσεις με τα ποσά των τελικών οικονομικών
διορθώσεων που πράγματι έγιναν·
Σύστημα εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής
Το Σχέδιο Δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου
55. επικροτεί την εκ μέρους της Επιτροπής έγκριση στις 17Ιανουαρίου 2006 της ανακοίνωσής της προς το
Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Ελεγκτικό Συνέδριο σχετικά με το Σχέδιο Δράσης για ένα
ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου [COM(2006) 0009 καιSEC(2006) 0049], που προσδιορίζει 16
συγκεκριμένες δράσεις που θα πρέπει να αναληφθούν για να συμβάλουν στη διασφάλιση ενόςαποτελεσματικότερου εσωτερικού ελέγχου των κονδυλίων της ΕΕ·
56. υποδέχεται με ικανοποίηση τον πρώτο εξαμηνιαίο πίνακα επιδόσεων τον οποίον παρουσίασε η Επιτροπή στις
19Ιουλίου 2006 [SEC(2006) 1001], σχετικά με την πρόοδο που σημειώθηκε στην υλοποίηση του εν λόγω
σχεδίου δράσης, κατ' εφαρμογή όσων είχε ζητήσει το Κοινοβούλιο με το ψήφισμά του για τη χορήγηση
απαλλαγής της χρήσης 2004· αναμένει ότι ο δεύτερος εξαμηνιαίος πίνακας επιδόσεων θα φτάσει στο
Κοινοβούλιο πριν από την 1η Ιανουαρίου 2008·
57. θεωρεί εντούτοις λυπηρό το ότι, σύμφωνα με την ανωτέρω έκθεση, ορισμένες δράσεις ούτε καν έχουν
ξεκινήσει, με αποτέλεσμα να υπάρχει ήδη μεγάλη καθυστέρηση σε σχέση με το αρχικό χρονοδιάγραμμα, και
ειδικότερα ως προς τις δράσεις 7, 9 και10 (
15)·
Κόστος-αποδοτικότητα («Value for money») —Ανάλυση της υπάρχουσας ισορροπίας ανάμεσα στις
λειτουργικές δαπάνες και στο κόστος των συστημάτων ελέγχου —Συντελεστής σφαλμάτων ή αποδεκτός
κίνδυνος σφάλματος
58. τονίζει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην ετήσια έκθεση για το 2005, σε ό,τι αφορά τη δημιουργία ενός
ολοκληρωμένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου, θεωρεί ότι «ένας από τους σημαντικότερους στόχους που
εγκρίθηκαν από την Επιτροπή, είναι εκείνος της αναλογικότητας και του κόστους-αποδοτικότητας των
ελέγχων» (παράγραφοι 2.9και2.10)·
59. υπενθυμίζει επίσης ότι το προαναφερθέν Συμβούλιο ECOFIN της 8ης Νοεμβρίου 2005 θεώρησε
κεφαλαιώδους σημασίας την εφαρμογή ενός ολοκληρωμένου εσωτερικού ελέγχου και δήλωσε ότι «το
Συμβούλιο θεωρεί, συμφωνώντας με την έκθεση αριθ. 2/2004 του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ότι πρέπει να
επιτευχθεί συμφωνία με το Κοινοβούλιο ως προς τους κινδύνους που μπορούν να είναι αποδεκτοί στιςυποκείμενες πράξεις, λαμβανομένων υπόψη του κόστους και των ωφελειών των ελέγχων σε κάθε κοινοτική
πολιτική και του ύψους της αντίστοιχης δαπάνης»· αναμένει από το Συμβούλιο να ενεργήσει σε σχέση με τηναπόφασή του πάραυτα·
60. υπενθυμίζει τη Δράση 4του προαναφερθέντος Σχεδίου Δράσης η οποία, σε συμφωνία με τις συστάσεις του
Κοινοβουλίου, προτείνει την «έναρξη διοργανικού διαλόγου σχετικά με τους κινδύνους που πρέπει να γίνονται
αποδεκτοί όσον αφορά τις υποκείμενες πράξεις»·
61. υπενθυμίζει επίσης τη Δράση 10,η οποία προτείνει «ανάλυση του κόστους των ελέγχων» δεδομένου ότι
«πρέπει να διατηρηθεί η κατάλληλη ισορροπία ανάμεσα στο κόστος και στα οφέλη των ελέγχων» και η οποία
δηλώνει ότι τα αποτελέσματα της ανάλυσης θα παρουσιαστούν στις αρχές του 2007· επισημαίνει ωστόσο ότι
η δράση αυτή μόλις έχει ξεκινήσει·
62. τονίζει επ' αυτού τη σημασία της γνωμοδότησης αριθ. 2/2004 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά
με το «πρότυπο του ενιαίου ελέγχου», ήτοι σχετικά με την ανάγκη να εξασφαλίζεται ταύτιση ανάμεσα στο
επίπεδο αρχής που νομοθετεί, χρηματοδοτεί και αντλεί οφέλη από τους ελέγχους (σημείο 24), σχετικά με την
αναλογικότητα μεταξύ κόστους και οφέλους από τους ελέγχους (σημείο 25)και σχετικά με τη διαφάνεια των
ελέγχων (σημείο 26)·
63. συμφωνεί με το Ελεγκτικό Συνέδριο, το οποίο στην γνωμοδότησή του αριθ. 4/2006 διαπιστώνει ότι είναι
λυπηρό που η σχέση μεταξύ του επιπέδου του αποδεκτού κινδύνου και της σχέσης κόστους/αποδοτικότηταςτων ελέγχων δεν έχει ακόμη προσδιοριστεί και ότι, παρ' όλο ότι αποτελεί θεμελιώδη έννοια του
ολοκληρωμένου συστήματος εσωτερικού ελέγχου, δεν έχει διευκρινιστεί ακόμη ο τρόπος με τον οποίο μπορεί
να οριστεί ένα «αποδεκτό επίπεδο κινδύνου»·15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/33
(15)Δράση 7:Προώθηση των βέλτιστων πρακτικών για τη βελτίωση της σχέσης κόστους οφέλους των ελέγχων στο επίπεδο του
έργου· Δράση 9:Προώθηση της προσέγγισης ενιαίου ελέγχου· Δράση 10:Αρχική εκτίμηση και ανάλυση του κόστους των
ελέγχων.
64. θεωρεί επομένως ότι η Επιτροπή, βάσει των αρχών της αναλογικότητας και της σχέσης κόστους/
αποδοτικότητας (value for money) των συστημάτων ελέγχου, οφείλει να αξιολογήσει τη σχέση που υπάρχει
μεταξύ αφενός των πιστώσεων που διαθέτει για κάθε συγκεκριμένη πολιτική και αφετέρου του ποσοστούαυτών των πιστώσεων που αφιερώνει στα συστήματα ελέγχου ανά τομέα δαπάνης και των κονδυλίων πουενδεχομένως χάνονται λόγω των σφαλμάτων που εντοπίζονται με τον τρόπο αυτό·
65. καλεί την Επιτροπή να αποκαλύψει πλήρως στο κοινό τις μεθόδους που χρησιμοποιεί προς προσδιορισμό των
ποσοστών σφάλματος και ενθαρρύνει την Επιτροπή να επιδοθεί σε διοργανικό διάλογο με θέμα τημεθοδολογία λογιστικού ελέγχου·
66. θεωρεί ουσιαστικής σημασίας το να έχει η Επιτροπή έναν αξιόπιστο χάρτη πορείας προς επίτευξη θετικής DAS·
67. ζητεί από την Επιτροπή να πραγματοποιήσει μια συγκριτική ανάλυση, ως μόνη βάση ικανή να προσδιορίσει το
«αποδεικτό επίπεδο κινδύνου», και να την υποβάλει στο Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στο Ελεγκτικό
Συνέδριο, κατ'εφαρμογή των όσων έχει ζητήσει το Συμβούλιο ECOFIN·
68. θεωρεί ότι η σχέση κόστους/αποδοτικότητας που υπάρχει μεταξύ των πιστώσεων που χρησιμοποιούνται για
ελέγχους και του αποτελέσματος που επιτυγχάνεται με αυτούς τους ελέγχους, πρέπει να αποτελέσει ένα από
τα θεμελιώδη στοιχεία που το Ελεγκτικό Συνέδριο οφείλει να λαμβάνει υπόψη του κατά την έκδοση της
δήλωσης αξιοπιστίας·
Πολιτική ευθύνη και διαχειριστική ευθύνη στην Επιτροπή
69. τονίζει ότι οι διαφορές στις πληροφορίες που εμπεριέχονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας των
υπηρεσιών της Επιτροπής συνιστούν εμπόδιο για τη συγκεκριμένη διαδικασία· επισημαίνει την ανησυχία τουγια το ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει ότι ορισμένες από αυτές τις εκθέσεις εξακολουθούν να μηνπεριλαμβάνουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την έκδοση δήλωσης αξιοπιστίας (παράγραφοι 2.15, 2.18 και
2.19 της Ετήσιας Έκθεσης 2005)·
70. ζητεί από την Επιτροπή να καλύπτουν οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας και οι δηλώσεις τους διεξοδικότερα
—ει δυνατόν στο επίπεδο των επί μέρους κρατών μελών— την αξιολόγηση των υπαρχόντων συστημάτων, τις
αδυναμίες που τα συστήματα αυτά εντοπίζουν και τις οικονομικές τους επιπτώσεις·
71. ζητεί εκ νέου από την Επιτροπή να συντάξει ο Γενικός Γραμματέας της, κατά την κατάρτιση της
Συγκεφαλαιωτικής Έκθεσης, μια δήλωση αξιοπιστίας ως προς τις δηλώσεις του κάθε Γενικού Διευθυντή, ώστε
να καταγραφεί ρητώς η υποστήριξή τους προς το Σώμα των Επιτρόπων κατά την έγκριση τηςΣυγκεφαλαιωτικής Έκθεσης·
Συμμετοχή των Επιτρόπων
72. τονίζει τη σημασία της δήλωσης του Εσωτερικού Ελεγκτή της Επιτροπής στην ετήσια έκθεσή του για τους
εσωτερικούς ελέγχους σύμφωνα με την οποία «η πλήρης συμμετοχή των Επιτρόπων στην αξιολόγηση των
πολιτικών κινδύνων θα επιτρέψει την αποτελεσματικότερη συνολική διαχείριση των κινδύνων και, κατά
συνέπεια, θα βελτιώσει το σχεδιασμό, την κατανομή πόρων και την υλοποίηση της πολιτικής» (
16)·
73. σημειώνει την επίκριση για έλλειψη πλήρους συμμετοχής των επιτρόπων· ζητεί από την Επιτροπή να
προσδιορίσει ποιές ενέργειες χρειάζονται για να εξασφαλιστεί η πλήρης συμμετοχή των Επιτρόπων την οποίαζητεί ο Εσωτερικός Ελεγκτής, διευκρινίζοντας ταυτόχρονα τη σχέση μεταξύ των Γενικών Διευθυντών και των
Επιτρόπων, και να ενημερώσει δεόντως το Κοινοβούλιο·
74. εκφράζει τη λύπη του για τη διαφορά ποιότητας που διαπιστώνεται στις παρουσιάσεις των Επιτρόπων ενώπιον
της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών και εκφράζει την ελπίδα ότι τούτο δεν αντικατοπτρίζει τησημασία που δίδουν οι μεμονωμένοι Επίτροποι στη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση στον τομέααρμοδιοτήτων τους· εμμένει στο ότι πλην μερικών εξαιρέσεων οι Επίτροποι πρέπει να είναι καλύτεραπροετοιμασμένοι για ακροάσεις σχετικά με τη διαδικασία απαλλαγής 2006·L 187/34 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
(16)Ετήσια Έκθεση 2005 του Εσωτερικού Ελεγκτή προς την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή (άρθρο 86.4 ΔΚ) COM(2006) 0279,
σημείο 2.1, σ. 4.
Δεοντολογία
75. χαιρετίζει θερμά την ήδη αναφερθείσα Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Διαφάνειας από την Επιτροπή, όπου
προτείνεται να ξεκινήσει «ένας διάλογος με τα άλλα ευρωπαϊκά όργανα (...)για τους δεοντολογικούς κανόνες
και τις προϋποθέσεις που πρέπει να τηρούν οι εκλεγμένοι ή διορισμένοι πολιτικοί εκπρόσωποι των ευρωπαϊκών
οργάνων»· ζητεί να ξεκινήσει ταχέως ο διάλογος ώστε οιαδήποτε απαραίτητα μέτρα να τεθούν εν ισχύι με τηνέναρξη της νέας κοινοβουλευτικής περιόδου τον Ιούνιο 2009 και της νέας θητείας της Επιτροπής τον
Νοέμβριο 2009·
76. στηρίζει τον διάλογο αυτόν και ζητεί από την Επιτροπή να καλύψει το κενό που σήμερα υπάρχει και να
ενσωματώσει στον δεσμευτικό Κώδικα Δεοντολογίας των Επιτρόπων τους βασικούς δεοντολογικούς κανόνεςκαι τις βασικές κατευθυντήριες γραμμές που οι Επίτροποι οφείλουν να τηρούν κατά την εκτέλεση του έργουτους, ιδίως κατά το διορισμό συναφέλφων, ειδικά στα ιδιαίτερα γραφεία τους·
77. καλεί την Επιτροπή να δώσει τη δέουσα προσοχή και να προτείνει σχετικές λύσεις στο πλαίσιο της
πρωτοβουλίας για τη διαφάνεια στο γεγονός ότι σημαντικός αριθμός πρώην και εν ενεργεία υψηλόβαθμωνμελών του προσωπικού σε ευαίσθητες θέσεις έχουν εγκαταλείψει την Επιτροπή, μερικές φορές με άδεια άνευ
αποδοχών, για να συμπαραταχθούν με οργανωμένες ομάδες συμφερόντων και να συμπράξουν με δικηγορικά
γραφεία, επί παραδείγματι εκπροσωπώντας πελάτες που είτε ευρίσκονται υπό διερεύνηση από την ΓΔ
Ανταγωνισμού είτε εφεσιβάλλουν απόφαση επιβολής προστίμων·
Διαφάνεια
78. χαιρετίζει την πρωτοβουλία διαφάνειας της Επιτροπής και προσδοκά ότι θα οδηγήσει σε συγκεκριμένη δράση
και νομοθετικές πρωτοβουλίες που με τη σειρά τους έχουν ως αποτέλεσμα διαφάνεια στη χρήση και τηδιαχείριση των πόρων της ΕΕ· αναμένει από τα κράτη μέλη να στηρίξουν και να συμπληρώσουν τη σημαντικήαυτή πρωτοβουλία, φροντίζοντας με τη σειρά τους να κάνουν απολύτως διαφανή χρήση των κεφαλαίων
της ΕΕ·
79. αναμένει ότι η διοίκησή του, σε συνεργασία με την Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών, θα συμμετάσχει
σε περαιτέρω διαβουλεύσεις για τη σύνταξη των συγκεκριμένων νομοθετικών πρωτοβουλιών·
80. παροτρύνει θερμά την Επιτροπή να πράξει παν το δυνατόν για να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να επιτρέπουν στο
κοινό πρόσβαση στις πληροφορίες που αφορούν έργα και δικαιούχους όλων των πόρων της ΕΕ που υπόκεινται
σε επιμερισμένη διαχείριση·
81. αναμένει ότι θα εκπονηθεί ένα απλό και διαφανές σύστημα για την πρόσβαση σε όλες αυτές τις πληροφορίες
μέσω μιας κεντρικής και με εύκολη πρόσβαση ιστοθέσεως·
82. χαιρετίζει τις πρωτοβουλίες της Επιτροπής για να εξασφαλισθεί ότι οι πόροι που καταβάλλονται βάσει των
συστημάτων αγροτικής στήριξης της Κοινότητας θα δημοσιοποιηθούν·
83. αναμένει από την Επιτροπή να δώσει εντολή το ταχύτερο δυνατό στα κράτη μέλη να τυποποιήσουν τις
πληροφορίες περί των πόρων για τον αγροτικό τομέα τις οποίες τοποθετούν στο Διαδίκτυο ώστε να είναιδυνατή η σύγκριση μεταξύ κρατών μελών σε ολόκληρο το εύρος·
84. χαιρετίζει το ότι η Επιτροπή έχει αναγνωρίσει την ανάγκη να είναι δυνατή η πρόσβαση στις πληροφορίες
σχετικά με τις διαφόρων μορφών ομάδες εμπειρογνωμόνων που χρησιμοποιεί στην εκτέλεση του έργου της·
85. παροτρύνει θερμά την Επιτροπή να συμπληρώσει τη διαδικασία επίτευξης μεγαλύτερης διαφάνειας
επιτρέποντας την εύκολη πρόσβαση στις πληροφορίες περί του ποίος εκπροσωπείται σε αυτές τις ομάδεςκαι ποία είναι τα καθήκοντά του·
86. καλεί την Επιτροπή να δημοσιεύσει τα ονόματα εκείνων που συμμετέχουν σε αυτές τις ομάδες και τα ονόματα
των ειδικών συμβούλων που έχουν προσλάβει επί μέρους επίτροποι ή/και Γενικές Διευθύνσεις ή/και ιδιαίτεραγραφεία·15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/35
ΤΟΜΕΑΚΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ
Έσοδα
87. χαιρετίζει το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν διαπίστωσε άξιες λόγου αντικανονικότητες στις πληρωμές
που αφορούν τους ίδιους πόρους ΦΠΑ και ΑΕΕ·
ΦΠΑ
88. θεωρεί λυπηρό ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπιστώνει αύξηση του αριθμού επιφυλάξεων σε εκκρεμότητα στα
κράτη μέλη σχετικά με τον ΦΠΑ το 2005, ενώ επίσης διαπιστώνει και απουσία αποτελεσματικού μηχανισμού
που να εγγυάται ότι τα κράτη μέλη θα παρέχουν τις κατάλληλες πληροφορίες ώστε η Επιτροπή να αποφασίζειγια τη διατήρηση ή άρση των επιφυλάξεων (παράγραφοι 4.13 έως4.15 της Ετήσιας Έκθεσης)·
89. ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει το ζήτημα αυτό με τα κράτη μέλη στο πλαίσιο των περιοδικών
συνεδριάσεων της Συμβουλευτικής Επιτροπής Ιδίων Πόρων, και να ενημερώσει την αρμόδια επιτροπή για τα
μέτρα που έλαβε ή προτίθεται να λάβει με απώτερο σκοπό την άρση αυτών των επιφυλάξεων·
Ακαθάριστο Εγχώριο Εισόδημα (ΑΕΕ)
90. θεωρεί λυπηρό το ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δηλώνει στην Ετήσια Έκθεσή του για το 2005 ότι η Επιτροπή
συνεχίζει να μην επαληθεύει επαρκώς τους υποκείμενους εθνικούς λογαριασμούς και ότι οι επιθεωρήσεις τηςΕπιτροπής, ως μέρος των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου, περιορίστηκαν σε ελέγχους εγγράφων
(παράγραφος 4.16)·
91. λαμβάνει γνώση επίσης ότι, από το 2005, σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, ισχύουν νέοι κανόνες για την
κατανομή των υπηρεσιών χρηματοπιστωτικής διαμεσολάβησης που μετρώνται έμμεσα, οι οποίοι είχαν εγκριθεί
ήδη από το 2002, στοιχείο το οποίο σύμφωνα με τη Στατιστική Υπηρεσία των ΕΚ θα οδηγήσει σε σημαντική
αύξηση του ΑΕΕ· θεωρεί λυπηρό το ότι η Επιτροπή ακόμη δεν έχει υποβάλει καμία πρόταση στο Συμβούλιογια την εφαρμογή αυτών των αλλαγών στον τρόπο υπολογισμού των Ιδίων Πόρων (παράγραφοι 4.20 και
4.21)·
92. αποδοκιμάζει το ότι στην περίπτωση των υπηρεσιών χρηματοπιστωτικής διαμεσολάβησης που μετρώνται
έμμεσα η Επιτροπή είναι προφανές ότι ακολουθεί διαφορετική προσέγγιση από εκείνη που ακολουθήθηκε γιανα συνυπολογισθούν οι παράνομες δραστηριότητες στο ΑΕΕ (παράγραφος 4.19), οι οποίες περιλαμβάνονται
στον υπολογισμό των ιδίων πόρων, μολονότι δεν εξασφαλίζεται ομοιόμορφη εφαρμογή από τα κράτη μέλη και
η Επιτροπή έχει κατά συνέπεια κοινοποιήσει επιφυλάξεις καθιστώντας ούτως δυνατή την προσαρμογή τωνποσών αναδρομικά·
93. υποθέτει ότι η κατανομή των υπηρεσιών χρηματοπιστωτικής διαμεσολάβησης που μετρώνται έμμεσα θα
συμπεριλαμβάνεται αυτομάτως στην απόφαση περί των ιδίων πόρων, για τις ανάγκες του ΑΕΕ των ιδίων πόρων,
καθόσον στην πρότασή της για απόφαση του Συμβουλίου για το σύστημα των ιδίων πόρων των ΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων [COM(2006) 0099] η Επιτροπή δεν ενέγραψε περιοριστική επιφύλαξη σχετικά με το θέμα·
94. ζητεί από την Επιτροπή να διορθώσει επειγόντως τις αδυναμίες που επισημαίνει το Ελεγκτικό Συνέδριο·
Η Κοινή Γεωργική Πολιτική
95. χαιρετίζει θερμά το ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αναγνωρίζει πως, εάν εφαρμοστεί καταλλήλως, το
Ολοκληρωμένο Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου (SIGC) θα αποτελέσει ένα αποτελεσματικό σύστημα
ελέγχου προκειμένου να περιορισθεί ο κίνδυνος σφάλματος ή αντικανονικών δαπανών·
96. διαπιστώνει εντούτοις με ανησυχία ότι την επαναλαμβανόμενη κριτική του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τις
διαδικασίες που εφαρμόζονται επί του παρόντος στην εκκαθάριση λογαριασμών της ΚΓΠ (εκθέσεις των
οργανισμών πιστοποίησης και «αποφάσεις συμφωνίας») και που, σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, δεν είναι
σε θέση να εγγυηθούν τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων σε επίπεδο πληρωμών και τελικώνδικαιούχους (γεωργών και φορέων)·
97. επαναλαμβάνει για άλλη μια φορά ότι η συνεργασία των κρατών μελών με την Επιτροπή με σκοπό την παροχή
εγγυήσεων για τις πράξεις σε επίπεδο τελικών δικαιούχων είναι απαραίτητη και καλεί την Επιτροπή να εντείνειτους ελέγχους μετά την πληρωμή και να μεριμνά για την επανείσπραξη των αντικανονικώς καταβαλλομένωνπληρωμών·L 187/36 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
98. θεωρεί λυπηρό το ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο συνεχίζει να διαπιστώνει προβλήματα στην εφαρμογή του SIGC
στην Ελλάδα, στηρίζει πλήρως το σχέδιο δράσης που έχει ζητήσει η Επιτροπή από τις ελληνικές αρχές, με
προθεσμίες και συγκεκριμένους στόχους για τη διόρθωση των σφαλμάτων, όπως επίσης υποστηρίζει την
πρόθεση που εξέφρασε η Επιτροπή ενώπιον της αρμόδιας κοινοβουλευτικής επιτροπής να εφαρμόσειαυστηρώς την υπάρχουσας νομοθεσία επί θεμάτων αναστολής πληρωμών εάν η Ελληνική Κυβέρνηση δενδιορθώσει τα υπάρχοντα προβλήματα εντός των ταχθεισών προθεσμιών·
99. λαμβάνει γνώση των προβλημάτων στην εφαρμογή του SIGC που διαπιστώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο στα νέα
κράτη μέλη όπου τα συστήματα ακόμη δεν είναι αξιόπιστα και ζητεί από την Επιτροπή και τα εν λόγω κράτημέλη να πράξουν ό,τι είναι δυνατόν για να διορθώσουν αυτές τις αδυναμίες·
100. λαμβάνει γνώση επίσης των σοβαρών ανεπαρκειών που το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει στους ελέγχους που
αφορούν την ανάπτυξη της υπαίθρου, στις εξαγωγικές επιστροφές και, κυρίως, στον κλάδο του ελαιολάδου σε
Ισπανία, Ελλάδα και Ιταλία, και ζητεί από την Επιτροπή να ενισχύσει πριν από τα τέλη του 2007 τους
ελέγχους σε αυτούς τους τομείς και να γνωστοποιήσει στο Κοινοβούλιο πριν από τη διαδικασία για τηναπαλλαγή 2006 σχετικά με την έκβαση αυτών των ελέγχων· σημειώνει ότι οι επιλογές για την εφαρμογή της
πρόσφατης μεταρρύθμισης του τομέα του ελαιολάδου, σε συνδυασμό με την πλήρη ανάπτυξη και λειτουργία
των Συστημάτων Γεωγραφικών Πληροφοριών που διαθέτουν τα κράτη μέλη παραγωγής, ελαχιστοποιούν τον
οποιοδήποτε κίνδυνο παρατυπιών σε σχέση με τις ενισχύσεις που προβλέπει η ΚΟΑ·
101. εγκρίνει τις οικονομικές διορθώσεις που ενέκρινε η Επιτροπή στον τομέα των ενισχύσεων παραγωγής για το
ελαιόλαδο προκειμένου να περιοριστεί η ζημία για τον κοινοτικό προϋπολογισμό, και στηρίζει την πρόταση
απλούστευσης του συγκεκριμένου καθεστώτος ενισχύσεων την οποία η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο·
Διαρθρωτικά Μέτρα, Απασχόληση και Κοινωνικές Υποθέσεις
102. υποδέχεται με ιδιαίτερη ικανοποίηση το ότι, στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας για τη Διαφάνεια, και
σύμφωνα με το νέο κανονισμό για τα Διαρθρωτικά Ταμεία της περιόδου 2007-2013, τα κράτη μέλη θα πρέπει
να κοινοποιούν πληροφορίες για τους δικαιούχους των κοινοτικών κονδυλίων, η δε Επιτροπή θα πρέπει να
δίνει στη δημοσιότητα αυτές τις πληροφορίες· καλεί την Επιτροπή να δημοσιεύσει όλες αυτές τις πληροφορίεςκαι πληροφορίες περί δικαιούχων από όλες τις άλλες πολιτικές της Ένωσης κατά τρόπον ώστε να είναι εύκολαπροσβάσιμες επίσης και για το ευρύ κοινό και οι πληροφορίες από τα διαφορετικά κράτη μέλη να είναισυγκρίσιμες·
103. λαμβάνει γνώση και υποδέχεται με ικανοποίηση ότι, σύμφωνα με την ανωτέρω αναφερθείσα νέα νομοθεσία για
τα Διαρθρωτικά Ταμεία της περιόδου 2007-2013, η Επιτροπή δεν θα επιστρέφει δαπάνες εάν δεν έχει λάβει
προηγουμένως γραπτή δήλωση από ανεξάρτητο οργανισμό που θα βεβαιώνει την ύπαρξη εθνικών συστημάτωνδιαχείρισης και ελέγχου που λειτουργούν σύμφωνα με τους κοινοτικούς κανόνες (
17)·
104. θεωρεί λυπηρό το ότι, ένα χρόνο μετά, το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπιστώνει δυσλειτουργίες στα εθνικά
συστήματα ελέγχων και ένα σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων που ζημιώνουν την αξιοπιστία των τελικώνδηλώσεων των κρατών μελών για τις δαπάνες (παράγραφοι 6.26 και6.29 της ετήσιας έκθεσης)· θεωρεί
λυπηρό επίσης το ότι, σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, η Επιτροπή δεν ασκεί αποτελεσματική εποπτεία
στους μεταβιβασθέντες στα κράτη μέλη ελέγχους και ζητεί από την Επιτροπή να διορθώσει επειγόντως αυτήτην ανεπάρκεια·
105. υπενθυμίζει ότι, για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και για τη δήλωση αξιοπιστίας («DAS») το κεντρικό
ερώτημα δεν είναι τόσο τα σφάλματα που εντοπίζονται όσο η ύπαρξη κατάλληλων συστημάτων εποπτείας πουνα επιτρέπουν στην Επιτροπή να ελέγχει σωστά τους κινδύνους για τον κοινοτικό προϋπολογισμό και ναδιενεργεί τις αντίστοιχες οικονομικές διορθώσεις·
106. θεωρεί λυπηρό το ότι μια μικρή ομάδα κρατών μελών εξακολουθεί να έχει γνωστά προβλήματα που οδηγούν
σε επαναλαμβανόμενες επιφυλάξεις και καλεί την Επιτροπή να εποπτεύει στενά τα μέτρα που λαμβάνουν οιεθνικές αρχές, να επαληθεύει ότι τα μέτρα αυτά είναι τα κατάλληλα, και να ενημερώνει εγκαίρως την αρμόδια
επιτροπή του Κοινοβουλίου για την πρόοδο που σημειώνεται·15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/37
(17)Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου, άρθρο 71 (ΕΕ L 210, 31.7.2006, σ. 25).
107. θεωρεί λυπηρό επίσης το ότι, σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, κράτη μέλη δεν έχουν εκπληρώσει σωστά
την υποχρέωση συστηματικής παροχής των πληροφοριών που οφείλουν να υποβάλλουν περιοδικά στηνΕπιτροπή σχετικά με τις ακυρώσεις και τα εισπραχθέντα ποσά (παράγραφος 6.36 της Ετήσιας Έκθεσης)·
108. ζητεί από την Επιτροπή να χρησιμοποιήσει κάθε πρόσφορο μέσον ώστε τα κράτη μέλη να εκπληρώνουν σωστά
την υποχρέωσή τους αυτή για παροχή πληροφοριών, και να μην προβεί σε καμία πληρωμή αν δεν έχουν
παράσχει οι εθνικές αρχές τις απαιτούμενες πληροφορίες·
109. επισημαίνει ότι, μεταξύ 2004 και2006, η Επιτροπή ξεκίνησε μέτρα προσωρινής αναστολής πληρωμών του
ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ προς ορισμένα κράτη μέλη όπου υπήρχαν σφάλματα που προκαλούσανεπαναλαμβανόμενες επιφυλάξεις, και στηρίζει αυτά τα μέτρα·
110. ζητεί από την Επιτροπή, σύμφωνα με τα όσα ορίζονται στα σημεία 38και επόμενα του παρόντος ψηφίσματος,
και απέναντι σε απουσία εγγυήσεων εκ μέρους ενός κράτους μέλους, να εφαρμόσει τους κοινοτικούς κανόνες
περί αναστολής των πληρωμών (
18)ως φέρουσα την τελική ευθύνη της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης
των κοινοτικών κονδυλίων·
Εσωτερικές πολιτικές
111. θεωρεί λυπηρό το ότι, σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, στο πλαίσιο της απευθείας διαχείρισης από την
Επιτροπή, συνεχίζονται τα ίδια προβλήματα με τα περασμένα έτη (σφάλματα στις επιστρεφόμενες δαπάνες,
περίπλοκοι κανόνες εφαρμογής, και απουσία αποτελεσματικού συστήματος κυρώσεων) και ζητεί από την
Επιτροπή να εξακολουθήσει τις προσπάθειες που καταβάλλει, προκειμένου να απλουστευθούν και να
διευκρινιστούν περαιτέρω οι κανόνες που διέπουν τα προγράμματα επιμερισμένου κόστους, συγκεκριμένα
όσον αφορά μία καταγραφή του χρόνου που να είναι ανάλογη προς την καταβαλλόμενη προσπάθεια γιατεκμηρίωση (ετήσια έκθεση 2005 του Ελεγκτικού Συνεδρίου, παράγραφος 7.29), να καταβάλει κάθε
προσπάθεια, μέσω ενός καταλλήλου διαλόγου με τους αποδέκτες της οικονομικής βοήθειας, για να
διευκρινίσει τους ισχύοντες κανόνες, εγχειρίδια και έντυπα και να μεριμνήσει ώστε το υπάρχον σύστημα
κυρώσεων να εφαρμόζεται κατάλληλα στην πράξη, όποτε τούτο είναι απαραίτητο, και να προτείνει, εάν
χρειαστεί, τις αναγκαίες τροποποιήσεις με σκοπό τη βελτίωση της αποτελεσματικότητάς του· επιπροσθέτως της
ζητεί να βελτιώσει το πεδίο και την ποιότητα των συστημάτων λογιστικού ελέγχου που εφαρμόζουν οιυπηρεσίες των κρατών μελών και τη συνέχεια που δίδεται στους ελέγχους αυτούς μέσω καλύτερηςπληροφόρησης και αμοιβαίων ανταλλαγών (ετήσια έκθεση 2005 του Ελεγκτικού Συνεδρίου, παράγραφος 7.29
και τροπολογία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στο άρθρο 35α (νέο) των τροποποιημένων κανόνων
εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού (
19)· καλεί την Επιτροπή να εξηγήσει στην αρμόδια για τον
προϋπολογισμό αρχή με έναν κατάλογο συγκεκριμένων μέτρων πώς προτίθεται η Επιτροπή στη διάρκεια τηςτρέχουσας θητείας της να επιτύχει δήλωση αξιοπιστίας χωρίς όρους στον τομέα της άμεσης διαχείρισης·
Μεταφορές και τουρισμός
112. επισημαίνει ότι στον προϋπολογισμό 2005, όπως αυτός εγκρίθηκε οριστικά και τροποποιήθηκε κατά τη
διάρκεια του έτους, συνολικό ποσό 917 200 000 EUR διατέθηκε για τις πολιτικές μεταφορών σε πιστώσεις
υποχρεώσεων και 931 800 000 EUR σε πιστώσεις πληρωμών. Επιπλέον, επισημαίνει ότι από τα συνολικά
ποσά αυτά:
— 671 400 000 EUR διατέθηκαν για τα Διευρωπαϊκά Δίκτυα Μεταφορών (TEN-T) σε πιστώσεις
υποχρεώσεων και 747 900 000 EUR σε πιστώσεις πληρωμών,
— 15 900 000 EUR σε πιστώσεις υποχρεώσεων και 18 100 000 EUR σε πιστώσεις πληρωμών για την
ασφάλεια των μεταφορών,
— 30 500 000 EUR σε πιστώσεις υποχρεώσεων και 8 200 000 EUR σε πιστώσεις πληρωμών για το
πρόγραμμα Marco Polo,
— 69 000 000 EUR σε πιστώσεις υποχρεώσεων και 62 000 000 EUR σε πιστώσεις πληρωμών για τους
οργανισμούς μεταφορών·L 187/38 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
(18)Άρθρο 106, παράγραφος 4,των Κανόνων Εφαρμογής του Δημοσιονομικού Κανονισμού και ειδικοί τομεακοί κανόνες των
άρθρων 38,παράγραφος 5και39,παράγραφος 2του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 για τα Διαρθρωτικά Ταμεία.
(19)Βλ.Κείμενα που εγκρίθηκαν της 13.2.2007, P6_TA(2007) 0027, τροπολογία 10.
113. εκφράζει την ικανοποίησή του για τα συνεχιζόμενα υψηλά ποσοστά χρησιμοποίησης τόσο των πιστώσεων
υποχρεώσεων όσο και των πιστώσεων πληρωμών για τα έργα των Διευρωπαϊκών Δικτύων Μεταφορών (TEN-T),
που ανέρχονται αμφότερα σχεδόν στο 100 %· εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη του για το γεγονός ότι, παρά τα
ποσοστά αυτά, η υλοποίηση του έργου εξακολουθεί να είναι βραδεία και όχι ικανοποιητική, μολονότι για την
ολοκλήρωση έργων υποδομής στον τομέα των μεταφορών απαιτείται συνήθως διάστημα πολλών ετών·
114. εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι για όλα τα έργα το όριο συμμετοχής της ΕΕ είναι ασαφές διότι ο
Δημοσιονομικός Κανονισμός δεν διευκρινίζει κατά πόσον το όριο χρηματοδότησης της ΕΕ του 10 % αφορά τις
έως σήμερα δαπάνες ή το συνολικό προβλεπόμενο κόστος του έργου· επισημαίνει ότι τούτο είχε ωςαποτέλεσμα να αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι υπήρξε υπέρβαση του ποσού κατά 146 000 000 EUR·
χαιρετίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή έχει πλέον υιοθετήσει σαφή θέση και συμφωνεί ότι τα ποσοστιαία όριαπρέπει να υπολογίζονται με βάση το τελικό κόστος του έργου·
115. εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η ΓΔ TREN διενεργεί επί του παρόντος λογιστικό έλεγχο για
το49 % του συνολικού κόστους των έργων ΤΕΝ-Τ, αλλά ζητεί να υποστηριχθεί η εξέλιξη αυτή, με την
υποβολή του 20 % όλων των έργων σε λογιστικό έλεγχο·
116. εκφράζει την ανησυχία του για το ποσοστό σφάλματος που εντοπίστηκε στις συμβάσεις έρευνας στον τομέα
των μεταφορών, που υπερβαίνει το μέσο ποσοστό σφάλματος, και ζητεί διορθωτική δράση στον εν λόγω
τομέα· καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να επανεξετάσει το θέμα στην ετήσια έκθεσή του για το 2006·
117. επισημαίνει με ανησυχία ότι το ποσοστό χρησιμοποίησης των πληρωμών για την ασφάλεια των μεταφορών
μειώθηκε στο 74 % των διαθέσιμων πιστώσεων· ανησυχία προκαλεί επίσης το γεγονός ότι το ποσοστό
χρησιμοποίησης των πιστώσεων πληρωμών για το Marco Polo ήταν 53 %· εκτιμά ότι τα αυτά ποσοστά
χρησιμοποίησης για ένα βασικό στόχο που προσδιορίζεται στη Λευκή Βίβλο για τις Μεταφορές είναι απολύτωςαπαράδεκτα, ιδίως δε η απότομη μείωση στη χρησιμοποίηση των πιστώσεων πληρωμών·
118. καλεί την Επιτροπή να διαβιβάζει κάθε χρόνο στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λεπτομερέστερη περιγραφή
των δαπανών για κάθε κονδύλιο του προϋπολογισμού, μαζί με τις παρατηρήσεις για κάθε κονδύλιο·
Περιβάλλον, δημόσια υγεία και ασφάλεια των τροφίμων
119. θεωρεί τα συνολικά ποσοστά εκτέλεσης των κονδυλίων του προϋπολογισμού για το περιβάλλον, τη δημόσια
υγεία και την ασφάλεια των τροφίμων ικανοποιητικά·
120. καλεί την Επιτροπή να λάβει μέτρα προς περαιτέρω προαγωγή της βοήθειας που παρέχεται στους
υποβάλλοντες αίτηση στο πλαίσιο πολυετών προγραμμάτων· χαιρετίζει τις προσπάθειες για περισσότεροεστιασμένες προσκλήσεις για την υποβολή προσφορών και για παροχή περισσότερης βοήθειας στουςαιτούντες για να αποφεύγονται οι υποβολές αιτήσεων για έργα που είναι σαφώς μη επιλέξιμα ή χαμηλήςποιότητας· σημειώνει ότι χρειάζεται να επιτελεσθεί περαιτέρω έργο για να καταστεί η κατάστασηικανοποιητική· καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τα διάφορα στάδια της εκτέλεσης με σκοπό να φέρει τονκύκλο εκτέλεσης νωρίτερα εντός του έτους·
121. σημειώνει ότι τα ποσοστά των πληρωμών τόσο για το περιβάλλον όσο και για την πολιτική στους τομείς της
υγείας και της ασφάλειας των τροφίμων ήταν χαμηλότερα του 80 %· αναγνωρίζει τις δυσκολίες που
παρουσιάζει ο σχεδιασμός των αναγκών σε πιστώσεις πληρωμών, καθόσον η Επιτροπή εξαρτάται εν μέρει από
την ταχεία υποβολή τιμολογίων από τους αποδέκτες και τους αναδόχους έργου· καλεί ωστόσο την Επιτροπήνα συνεχίσει την καταβολή προσπαθειών για να βελτιώσει τις δικές της διαδικασίες οι οποίες έχουν αντίκτυποστην εκτέλεση των πιστώσεων πληρωμών·
122. ελπίζει ότι το πρότυπο που θεσπίσθηκε βάσει του νέου δημοσιονομικού πλαισίου, ήτοι να συγκεντρώνονται
όλες οι δραστηριότητες που εμπίπτουν σε έναν τομέα πολιτικής σε ένα ενιαίο πρόγραμμα και κονδύλιο τουπροϋπολογισμού, θα αυξήσει την αποδοτική χρησιμοποίηση των πιστώσεων που διατίθενται·
Πολιτισμός και παιδεία
123. θεωρεί ότι η περαιτέρω απλοποίηση των απαιτήσεων που πρέπει να πληρούνται από έναν αιτούντα δυνάμει των
νέων πολυετών προγραμμάτων, όπως είναι τα «Νεολαία σε Δράση», «Ευρώπη για τους Πολίτες» και
«Πολιτισμός 2007», συνιστά απαραίτητο βήμα στην πορεία προς μία περισσότερο φιλική προς τους πολίτες
Ένωση και αναμένει από την Επιτροπή να διερευνήσει περαιτέρω τις δυνατότητες προς τούτο εντός τουπλαισίου της αναθεωρήσεως του δημοσιονομικού κανονισμού·15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/39
124. πιστεύει ότι κατ' εφαρμογήν των διατάξεων του δημοσιονομικού κανονισμού η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει το
ενδεχόμενο να τυποποιήσει την ανάθεση συμβάσεων μέσω διευθετήσεων ποσού κατ' αποκοπή και να
χρησιμοποιεί προς χρηματοδότηση των προγραμμάτων αποφάσεις της Επιτροπής·
125. ενθαρρύνει την Επιτροπή να καταβάλει περαιτέρω προσπάθειες για να παρακολουθήσει το έργο που επιτελεί
εκάστη των 99υπηρεσιών των κρατών μελών που συμμετέχουν στη διαχείριση προγραμμάτων και όπου σε
ορισμένες περιπτώσεις έχουν διαπιστωθεί τεράστιες αδυναμίες στις διαδικασίες λογιστικού ελέγχου πουεφαρμόζονται·
126. αναμένει ότι το έργο του Εκτελεστικού Οργανισμού Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και
Πολιτισμού θα φέρει βελτίωση των επιχειρησιακών διαδικασιών· τονίζει ότι ειδικά οι οργανώσεις πουεμπίπτουν στο πεδίο του εξαρτώνται από αξιόπιστες και έγκυρες πληροφορίες όσον αφορά τη στήριξη έργων·σημειώνει επί του θέματος ότι αυτοί οι αιτούντες είναι συχνά πολύ μικρές οργανώσεις ή φυσικά πρόσωπα πουδεν έχουν τα μέσα ή την εμπειρογνωμοσύνη να διεξαγάγουν επαγγελματικό λογιστικό έλεγχο·
127. σημειώνει ότι το κόστος διεξαγωγής λογιστικού ελέγχου επί τόπου για έργα είναι εξαιρετικά υψηλό· πιστεύει
ωστόσο ότι, επειδή στόχος είναι η μεγίστη δυνατή μείωση του περιθωρίου σφάλματος, το κόστος των ελέγχων
που διενεργούνται πρέπει να είναι ανάλογο προς την αποτελεσματικότητά τους για να μπορεί να προσδιορισθείη βέλτιστη σχέση ανάμεσα στους πόρους που επενδύονται στην υλοποίηση των κοινοτικών πολιτικών καιεκείνους που προορίζονται για τη διενέργεια των ελέγχων·
128. επιθυμεί να εξασφαλίσει ότι η επικοινωνιακή στήριξη για εκστρατείες πληροφόρησης που θεσπίζονται σε
συνεργασία των κρατών μελών με την Επιτροπή ακολουθεί την αρχή της συμπληρωματικότητας, καλεί δε την
Επιτροπή να ζητεί από τα κράτη μέλη να πιστοποιούν ότι η οικονομική στήριξη δεν χρησιμεύει για νααντικαταστήσει την οικονομική στήριξη που παρέχουν τα κράτη μέλη για μέτρα που λαμβάνονται σε επίπεδοκράτους μέλους σχετικά με την πολιτική πληροφόρησης της ΕΕ·
129. καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίζει κατά τη χορήγηση των ενισχύσεων ότι οι υπηρεσίες των κρατών μελών δεν
αποκλίνουν από την τήρηση των γενικών κριτηρίων, όπως συνέβη στην Πολωνία στην περίπτωση έργου με
νεαρούς ομοφυλόφιλους, ότι λαμβάνεται υπόψη το άρθρο 13της Συνθήκης ΕΚ και ότι στην περίπτωση
παραβιάσεως των κριτηρίων του προγράμματος θα εξετάζεται ως ενδεχόμενο η ανάκτηση των πόρων της ΕΕ·
Δικαιώματα των γυναικών και ισότητα των φύλων
130. τονίζει ότι, δυνάμει του άρθρου 3,παράγραφος 2,της Συνθήκης ΕΚ, η προαγωγή της ισότητας μεταξύ ανδρών
και γυναικών αποτελεί θεμελιώδη αρχή της ΕΕ και είναι ένας στόχος που αφορά όλους τους τομείς όλων τωνκοινοτικών δραστηριοτήτων και πολιτικών· επαναλαμβάνει το αίτημά του να ληφθεί υπόψη η διάσταση τηςισότητας των ευκαιριών σε όλους τους τομείς ως πρωταρχικός στόχος στον δημοσιονομικό προγραμματισμό,σύμφωνα με την αρχή της συνεκτίμησης της ισότητας των φύλων στον προϋπολογισμό, και καλεί την Επιτροπή
να παράσχει στοιχεία προς εκτίμηση·
131. επαναλαμβάνει το αίτημά του να συμπεριληφθούν στις εκθέσεις για την απαλλαγή του προϋπολογισμού
πληροφορίες για τις πολιτικές σχετικά με την διάσταση της ισότητας των ευκαιριών και δεδομένακατανεμημένα ανά φύλο· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν έχει προσκομίσει αυτές τιςπληροφορίες·
132. επισημαίνει με ανησυχία το χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης των πληρωμών του προγράμματος «Daphne» (58 %)·
ενώ είναι ενήμερο για τα επιχειρήματα της Επιτροπής σχετικά με τη διατήρηση υψηλών προτύπων ποιότηταςγια τα σχέδια, επισημαίνει ότι πολλά σχέδια υψηλής ποιότητας δεν έλαβαν οικονομική στήριξη και κατά
συνέπεια επιδοκιμάζει την αύξηση της χρηματοδότησης για το τρίτο στάδιο του προγράμματος «Daphne»
αλλά ανησυχεί λόγω της αμετάβλητης διοικητικής ικανότητας· ζητεί, ως εκ τούτου, την πραγματοποίηση
μελέτης προκειμένου να καθορισθούν με την μεγαλύτερη δυνατή ακρίβεια οι πιθανοί λόγοι αυτού του
χαμηλού ποσοστού εκτέλεσης·
133. εφιστά την προσοχή στην έλλειψη στοιχείων σχετικά με δραστηριότητες που προαγάγουν την ισότητα των
φύλων τα οποία να έχουν λάβει τη στήριξη του Διαρθρωτικού Ταμείου και καλεί την Επιτροπή για τηνβελτίωση αυτής της κατάστασης·
134. θεωρεί ότι πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στην προώθηση της συμμετοχής των γυναικών στην κοινωνία
της γνώσης και, κατά συνέπεια, στην κατάρτιση υψηλής ποιότητας και την απασχόληση των γυναικών στον
τομέα των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνίας·L 187/40 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
135. επιδοκιμάζει την αξιοπρόσεκτη πρόοδο που πέτυχε η Επιτροπή όσον αφορά τους ετήσιους στόχους για την
πρόσληψη και το διορισμό των γυναικών σε διαχειριστικές θέσεις και άλλες θέσεις επιπέδου A*/AD στη
διοίκηση της Επιτροπής· παροτρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της στον τομέα αυτό·
Πολιτικές ελευθερίες, δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις
136. εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόοδο που έχει πραγματοποιηθεί όσον αφορά το επίπεδο εκτέλεσης
των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων στον τομέα του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης·
λυπάται όμως για το διαρκώς χαμηλότερο επίπεδο εκτέλεσης των πληρωμών (79,8 %, σύμφωνα με το
Ελεγκτικό Συνέδριο, σε σύγκριση με το 83,8 % του 2004)· σημειώνει ότι πρόκειται για ένα από τα
χαμηλότερα ποσοστά που σημειώνονται στην Επιτροπή· καλεί τη Γενική Διεύθυνση αρμόδια για θέματαΔικαιοσύνης, Ελευθερίας και Ασφάλειας να βελτιώσει, στο μέλλον, την εκτέλεση του προϋπολογισμού·
Έρευνα και ανάπτυξη
137. θεωρεί λυπηρό το ότι, σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, η Επιτροπή ακόμη δεν έχει καταφέρει να
διασφαλίσει ένα αξιόπιστο σύστημα για τον καταλογισμό των δαπανών προσωπικού στο πλαίσιο τωνεπιθεωρήσεων· θεωρεί ότι «έχει ουσιαστική σημασία να προβλέπουν σαφώς οι συμβάσεις επιχορήγησης την
υποχρέωση τεκμηρίωσης του χρόνου εργασίας του προσωπικού που εμπλέκεται στη δράση» (παράγραφος 7.7
της Ετήσιας Έκθεσης) (
20)·
138. λαμβάνει γνώση με ανησυχία ότι το σύστημα των πιστοποιητικών ελέγχου, παρά το υψηλό κόστος του, το
2005 δεν έχει ακόμη παράσχει τις προσδοκώμενες εγγυήσεις, αφού το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπιστώνει
δηλώσεις με σφάλματα στις δαπάνες προσωπικού και στα γενικά έξοδα, σφάλματα για τα οποία ήδη είχαν
εκδοθεί πιστοποιητικά ελέγχου χωρίς επιφυλάξεις· σημειώνει ωστόσο ότι η ποιότητα του πιστοποιητικούελέγχου έχει βελτιωθεί μετά τη δημοσίευση των απαιτήσεων για τα εν λόγω πιστοποιητικά· καλεί την Επιτροπήνα αναπτύξει περαιτέρω κατάλληλα κριτήρια για τα πιστοποιητικά ελέγχου για να επιτύχει καλύτερηχρησιμότητα για αυτά·
139. καλεί την Επιτροπή να επιταχύνει την έναρξη εφαρμογής των μέτρων που προβλέπει στο ήδη αναφερθέν Σχέδιο
Δράσης για ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου, και ειδικότερα για την εφαρμογή της Δράσης 7
(Προώθηση των βέλτιστων πρακτικών για τη βελτίωση της σχέσης κόστους οφέλους των ελέγχων στο επίπεδοτου έργου)·
140. ζητεί από την Επιτροπή, για να ικανοποιήσει τη σχετική με τη συμμετοχή απαίτηση των κανόνων του έβδομου
προγράμματος πλαισίου, να θεσπίσει διαδικασία κατ' αποκοπήν πληρωμής μεταξύ άλλων και να ενημερώσει
για το θέμα την αρμόδια επιτροπή του στο πλαίσιο της ανασκόπησης στα μέσα της περιόδου·
141. θεωρεί λυπηρό το ότι, σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, εξακολουθεί να υπάρχει αβεβαιότητα λόγω των
πολύ γενικών συμβατικών διατάξεων και της έλλειψης σαφήνειας, ειδικά σε ό,τι αφορά τα κριτήρια
επιλεξιμότητας και την ανεξαρτησία των ελεγκτών που είναι αρμόδιοι για την πιστοποίηση, και λαμβάνει
γνώση ότι η Επιτροπή ανέλαβε την υποχρέωση (
21)να απλουστεύσει το κοινοτικό πλαίσιο και να
αναπροσαρμόσει τη χρήση των πιστοποιητικών ελέγχου·
142. λαμβάνει γνώση επίσης ότι ο Εσωτερικός Ελεγκτής της Επιτροπής (ΥΕΕ) θεωρεί πως υπάρχει κίνδυνος να μην
εντοπισθούν μη οφειλόμενα ποσά λόγω απουσίας αποτελεσματικού συστήματος ελέγχου κατά τη διάρκεια τηςδιαδικασίας αποδέσμευσης πιστώσεων υποχρεώσεων του προϋπολογισμού, και γι' αυτό ζητεί από την Επιτροπή
να εγκρίνει τα αναγκαία για το σκοπό αυτό μέτρα εποπτείας·
Εξωτερικές δράσεις
143. επισημαίνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν εντόπισε σφάλματα σε μια δειγματοληπτική εξέταση πληρωμών στις
αντιπροσωπείες, εντόπισε όμως σφάλματα σε ένα δείγμα προσκλήσεων υποβολής προσφορών, και σε ένα
δείγμα πράξεων που διενεργήθηκαν σε επίπεδο εκτελεστικών οργανισμών·
144. αποδίδει προτεραιότητα στο να διασφαλιστεί η συνοχή των κοινοτικών πολιτικών που έχουν αντίκτυπο στις
αναπτυσσόμενες χώρες και προς το σκοπό αυτό πρέπει να διευκρινιστεί η κατανομή καθηκόντων μεταξύ τωνΓενικών Διευθύνσεων που διαχειρίζονται τις εξωτερικές δράσεις·15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/41
(20)Βλ.επίσης Έκθεση αριθ. 1/2006 για το 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και ανάπτυξης.
(21)Στην ανακοίνωσή της «Σύνοψη των αποτελεσμάτων διαχείρισης της Επιτροπής για το 2005».
145. επισημαίνει με ανησυχία ότι, σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, οι αναλύσεις κινδύνων που έγιναν από την
Europe-Aid δεν συνυπολόγισαν τους κινδύνους για τους διαφόρους τύπους των φορέων υλοποίησης (ΜΚΟ,
διεθνείς οργανισμοί, κυβερνητικοί φορείς κ.λπ.) και από τις χρησιμοποιούμενες μεθόδους χρηματοδότησης
(επιχορήγηση, στήριξη προϋπολογισμού, καταπιστευτικό κεφάλαιο κ.λπ.)· καλεί την Επιτροπή να εισαγάγει
περισσότερη σαφήνεια μέσω εκθέσεων που θα διακρίνουν περισσότερο μεταξύ περιπτώσεων όσον αφορά τηναποτελεσματικότητα επί μέρους μέσων βοήθειας· όσον αφορά το θέμα της παροχής βοήθειας σεαναπτυσσόμενα κράτη, προτείνει να εξετάσει κανείς τη θέσπιση συστήματος σταδίων, όπου ο στόχος θα
είναι στο πρώτο στάδιο και, με παροχή βοήθειας προς μεμονωμένα έργα, η επίτευξη βασικών προϋποθέσεων
για τη χορήγηση βοήθειας στον προϋπολογισμό, ήτοι θεσπίζοντας μιας μορφής δημοκρατικό έλεγχο του
προϋπολογισμού συν ανεξάρτητες δομές λογιστικού ελέγχου·
146. θεωρεί ειδικότερα λυπηρό το ότι, επειδή οι έλεγχοι της Europe-Aid δεν κάλυψαν δεόντως τις πράξεις σε
επίπεδο φορέων υλοποίησης, παραμένει περιορισμένη η συμβολή των ελέγχων αυτών στη γενική πιστοποίηση
της νομιμότητας και κανονικότητας των υποκειμένων πράξεων (παράγραφος 8.12 της Ετήσιας Έκθεσης)·
147. ζητεί από την Europe-Aid να θέσει σε εφαρμογή ένα πρόγραμμα ελέγχων σε επίπεδο φορέων υλοποίησης και
να αφιερώσει όλες της τις προσπάθειες στους εκ των υστέρων ελέγχους στις διάφορες ΜΚΟ με τις οποίεςσυνεργάζεται·
148. ανησυχεί από το ότι σε σχέση με την αποτελεσματικότητα των δαπανών του προγράμματος TACIS, σύμφωνα
με το Ελεγκτικό Συνέδριο, στα τέλη του 2005 η Επιτροπή δεν μπορούσε να προσδιορίσει με ποιόν τρόπο είχε
συμβάλει το πρόγραμμα στη βελτίωση του επιπέδου ασφαλείας στους πυρηνικούς σταθμούς(παράγραφος 8.36 της Ετήσιας Έκθεσης)· θεωρεί την κριτική αυτή εξαιρετικά σοβαρή, δεδομένου ότι
καθιστά φανερή την απουσία εγγυήσεων για πρώτο και βασικότερο στοιχείο της κοινοτικής δράσης, την
αποτελεσματικότητά της (value for money)·
149. λαμβάνει γνώση της κριτικής του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την περιορισμένη αξιοποίηση του Κοινού
Συστήματος Πληροφόρησης Relex (CRIS), από το οποίο εξάγονται ανεπαρκείς ή και μηδενικές οικονομικές
πληροφορίες ικανές να στηρίξουν μια πιο λεπτομερή ανάλυση κινδύνων (παράγραφος 8.6της Ετήσιας
Έκθεσης)· ζητεί από την Επιτροπή να διορθώσει επειγόντως τις αδυναμίες του συστήματος CRIS, και να
αξιοποιήσει όλες τις δυνατότητές του για να αποκτά τις αναγκαίες για τα συστήματα ελέγχου πληροφορίες·
150. λαμβάνει γνώση της πληροφορίας που δόθηκε από την Επιτροπή (απάντηση στη γραπτή ερώτηση E-4481-06)
σύμφωνα με την οποία, στην υπόθεση απάτης και δωροδοκίας που συνδέεται με το Έργο Ύδρευσης των
Ορεινών Περιοχών του Λεσότο, το Ανώτατο Δικαστήριο του Λεσότο επέβαλε πρόστιμο σε τρεις εταιρείες που
έλαβαν κοινοτική ενίσχυση, τιςSchneider Electric SA (Γαλλία), Impregilo Spa (Ιταλία) καιLahmeyer
International GmbH (Γερμανία)·
151. Επικρίνει το γεγονός ότι, στην υπόθεση του Έργου Ύδρευσης των Ορεινών Περιοχών του Λεσότο, η Επιτροπή
προφανώς δεν έχει λάβει καμιά απόφαση σύμφωνα με το άρθρο 93παράγραφος 1στοιχείο ε) του
Δημοσιονομικού Κανονισμού (αποκλεισμός από την ανάθεση συμβάσεων)· αναμένει από την Επιτροπή να λάβει
τώρα τις δέουσες αποφάσεις και να τις ανακοινώσει το αργότερο έως τον Ιούνιο του 2007 και να παρουσιάσει
εκτενή έκθεση για την υπόθεση στο Κοινοβούλιο, μαζί με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (η οποία επίσης
εμπλέκεται) το αργότερο έως τον Σεπτέμβριο του 2007, όπου να καθίσταται επίσης σαφές ποιες προσπάθειες
έχουν καταβληθεί για την ανάκτηση χρημάτων·
Ανάπτυξη
152. εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι το ποσοστό των πιστώσεων της ΕΕ που δαπανήθηκαν στους
τομείς της βασικής υγειονομικής περίθαλψης και της στοιχειώδους εκπαίδευσης έχει αυξηθεί από 4,98 % σε
6,38 %· το λυπεί, ωστόσο, το γεγονός ότι το ποσοστό αυτό παραμένει πολύ μακριά από το 20 % που είχε
καθοριστεί στον προϋπολογισμό του 2005· θεωρεί απαράδεκτο να προβάλλει η Επιτροπή ως δικαιολογία για
το υπερβολικά χαμηλό επίπεδο των επενδύσεων στους τομείς της βασικής υγείας και της στοιχειώδουςεκπαίδευσης τον θεμιτό και αναγκαίο στόχο για καλύτερο συντονισμό και κατανομή εργασίας μεταξύ των
χορηγών, και την καλεί να λάβει αμέσως μέτρα για την επίτευξη του στόχου του 20 %, καθώς επίσης να
ενημερώνει εγγράφως τουλάχιστον δύο φορές το χρόνο το Κοινοβούλιο σχετικά με την πρόοδο πουσημειώνεται και την εκτίμηση των σχετικών παραγόντων·
153. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν έχει αναπτύξει ως τώρα ολοκληρωμένη στρατηγική
για την ανάδειξη της υγείας και της παιδείας σε τομείς κεντρικού ενδιαφέροντος στα νέα έγγραφα στρατηγικήςανά χώρα·L 187/42 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
154. εκφράζει επίσης τη λύπη του για το γεγονός ότι παρά τις διαβεβαιώσεις της Επιτροπής περί του αντιθέτου, τα
έγγραφα στρατηγικής ανά χώρα που βρίσκονται στο στάδιο της προετοιμασίας στερούνται κατά γενικό κανόνασαφούς προφίλ Αναπτυξιακού Στόχου Χιλιετίας (ΑΣΧ), δεν προβλέπουν ειδικούς στόχους και
χρονοδιαγράμματα για την επίτευξη κάθε ΑΣΧ, και δεν χειρίζονται κατάλληλα την κοινοτική συνεισφορά
στην επίτευξή τους·
155. χαιρετίζει τις δηλώσεις της Επιτροπής σχετικά με την ελλιπή εκτέλεση ορισμένων τίτλων του προϋπολογισμού,
ιδιαίτερα όσον αφορά την κοινοτική συνεισφορά για μέτρα υπέρ αναπτυσσομένων χωρών εκτελούμενα από μηκυβερνητικές οργανώσεις (άρθρο 21 02 03), για το περιβάλλον στις αναπτυσσόμενες χώρες (άρθρο 21 02
05),για την καταπολέμηση των ασθενειών που συνδέονται με τη φτώχεια στις αναπτυσσόμενες χώρες (θέση 21
02 07 02), για την υποστήριξη της δημογραφικής πολιτικής και της γενετήσιας υγιεινής (θέση 21 02 07 03)
και για την αποκεντρωμένη συνεργασία (άρθρο 21 02 13)· ζητεί, ωστόσο, οι προσπάθειες για την πλήρη
εκτέλεση του προϋπολογισμού να ενταθούν περαιτέρω·
156. ζητεί από την Επιτροπή, να παρακολουθεί στενότερα την μετανάστευση ειδικευμένου εργατικού δυναμικού
από τις αναπτυσσόμενες χώρες σε κράτη μέλη της ΕΕ και να προτείνει κατάλληλα μέτρα για τη διευκόλυνσητης παραμονής ή της επιστροφής των καταρτισμένων εργαζομένων στην πατρίδα τους, προκειμένου να
καταστεί δυνατόν, τα μέτρα των χορηγών, μεταξύ άλλων στους τομείς της υγειονομικής περίθαλψης και της
παιδείας, να συμβάλουν αποτελεσματικά και μακροπρόθεσμα στην καταπολέμηση της φτώχειας·
157. εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε βελτίωση των
συστημάτων εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής· θεωρεί, ωστόσο, λυπηρό, ότι η βελτίωση αυτή δεν αφορά
την εποπτεία, τον έλεγχο και την επαλήθευση των λογαριασμών των εκτελεστικών οργανισμών· θεωρεί
απαράδεκτο, ότι με τον τρόπο αυτό ένας βασικός κρίκος της αλυσίδας μεταξύ ευρωπαίου φορολογουμένου
και τελικού παραλήπτη στις αναπτυσσόμενες χώρες παρουσιάζει τόσο υψηλό αριθμό ουσιαστικών σφαλμάτων·καλεί την Επιτροπή να μεριμνήσει για την εκτέλεση, ιδιαίτερα, των προβλεπομένων διαδικασιών πρόσκλησης
για υποβολή προσφορών και την αποφυγή επικαλύψεων·
158. ζητεί από την Επιτροπή, να ενεργήσει ώστε το Ελεγκτικό Συνέδριο να είναι σε θέση να διεξάγει
αποτελεσματικούς ελέγχους των οικονομικών πόρων της ΕΕ στο πλαίσιο των διαφόρων μέτρων, ιδιαίτερα εκ
μέρους οργανώσεων του ΟΗΕ·
159. αναμένει ότι η Επιτροπή θα δώσει εντολή στις αντιπροσωπείες της στις αποδέκτριες χώρες, στις εκθέσεις τους
να αναφέρονται διεξοδικά στα συγκεκριμένα αποτελέσματα της χρήσης των πιστώσεων της ΕΕ, προκειμένου η
Επιτροπή να μπορεί να αποτιμά και να δημοσιεύει τα αποτελέσματα της αναπτυξιακής συνεργασίας της ΕΕ·
160. ζητεί από την Επιτροπή να ελέγχει τακτικά τη χρησιμοποίηση των επιχειρησιακών πιστώσεων των
αντιπροσωπειών της και τη συμβατότητα των τομέων δράσης της με τις προτεραιότητες της ΕυρωπαϊκήςΈνωσης·
161. εκφράζει την ικανοποίησή του για τις προσπάθειες της Επιτροπής όσον αφορά την υλοποίηση της στρατηγικής
για την ένταξη του περιβάλλοντος στην αναπτυξιακή συνεργασία και ζητεί από την Επιτροπή να προωθήσει τηνπεριβαλλοντική διάσταση στην αναπτυξιακή πολιτική συμπεριλαμβανομένου του φιλοπεριβαλλοντικούενεργειακού εφοδιασμού·
162. εκφράζει την ικανοποίησή του για τη γενικά ομαλή ροή της ανθρωπιστικής βοήθειας της Επιτροπής στο
πλαίσιο της καταστροφής από το τσουνάμι· το λυπεί, ωστόσο, το γεγονός ότι τα μέτρα άμεσης βοήθειας δεν
ήσαν επαρκώς συντονισμένα· ζητεί από την Επιτροπή, αφενός να ορίσει με σαφήνεια τους ρόλους της ΓΔ
ECHO και της ΓΔ Περιβάλλοντος (κοινοτική διαδικασία για την προστασία από καταστροφές), και αφετέρου
να αναπτύξει ιδέες που να διασφαλίζουν τη στήριξη των πληττομένων περιοχών κατά το συντονισμό τωνδιαφόρων χορηγών, και εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι η Επιτροπή προτίθεται να ενημερώνει τακτικά
και εγγράφως το Κοινοβούλιο σχετικά με την πρόοδο που σημειώνεται·
163. διαπιστώνει και πάλι, ότι η ενσωμάτωση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης στον προϋπολογισμό της ΕΕ θα
ενίσχυε συνολικά τη συνοχή της ευρωπαϊκής αναπτυξιακής συνεργασίας, θα συνέβαλε στην αύξηση της
διαφάνειας και θα επέτρεπε το δημοκρατικό έλεγχο·
Ευρωμεσογειακή Εταιρική Σχέση
164. εκφράζει την ικανοποίησή του για την εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η διαχείριση του
προγράμματος MEDA από την Επιτροπή έχει βελτιωθεί σαφώς· προτρέπει την Επιτροπή να βελτιώσει
περαιτέρω την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητά του και να διασφαλίσει την ομαλή μετάβαση προςτα νέα χρηματοδοτικά μέσα· επαναλαμβάνει ότι η Επιτροπή θα πρέπει να τηρεί ενήμερο το Κοινοβούλιο όσον15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/43
αφορά την υλοποίηση των στόχων που τίθενται στα έγγραφα στρατηγικής και στα ενδεικτικά προγράμματα
στο πλαίσιο των νέων μέσων·
165. καλεί την Επιτροπή να προτείνει πιο ουσιαστικό σύστημα αξιολόγησης σχετικά με όλες τις δαπάνες εξωτερικής
βοήθειας, όπου θα είναι πιο διαφανής η σχέση μεταξύ δαπανών και πολιτικών αποτελεσμάτων ή η έλλειψή
τους, ώστε να μπορεί το Κοινοβούλιο να ασκεί αποτελεσματικά τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις του ως
αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή·
Ανατολικοί γείτονες
166. εκφράζει ικανοποίηση για τις προσπάθειες της Επιτροπής να βελτιώσει περαιτέρω τη διαχείριση των σχεδίων
στο πλαίσιο του προγράμματος TACIS στη Ρωσία και άλλες δικαιούχους χώρες· αναγνωρίζει ότι η Επιτροπή
διόρθωσε πολλές από τις αδυναμίες που επισημαίνει η ειδική έκθεση αριθ. 2/2006 του Ελεγκτικού Συνεδρίου·
167. αναμένει με ενδιαφέρον την αξιολόγηση της συνεισφοράς στη βελτίωση της ασφάλειας στους διάφορους
πυρηνικούς σταθμούς στο πλαίσιο του προγράμματος TACIS που άρχισε η Επιτροπή το 2006·
168. επαναλαμβάνει το αίτημά του προς την Επιτροπή να διευκρινίσει με τους οργανισμούς των Ηνωμένων Εθνών
το δικαίωμα πρόσβασης του Ελεγκτικού Συνεδρίου στα σχέδια που διαχειρίζονται οι οργανισμοί αυτοί·
169. καλεί την Επιτροπή να επιμείνει στην ανιχνευσιμότητα των πόρων που διαθέτει η Ευρωπαϊκή Ένωση σε διεθνείς
οργανισμούς όπως οι οργανισμοί των Ηνωμένων Εθνών και η Παγκόσμια Τράπεζα, και στη διαφάνεια του
τρόπου διαχείρισης των πόρων αυτών, και να διαβιβάζει τις πληροφορίες αυτές στο Κοινοβούλιο·
170. αισθάνεται ότι θα πρέπει να γίνει πιο ορατή η εικόνα της Ευρωπαϊκής Ένωσης· καλεί την Επιτροπή και το
Συμβούλιο να συνεχίσουν να προβληματίζονται σχετικά με τη μέθοδο επικοινωνίας τους ώστε να εξασφαλισθείμεγαλύτερη διαφάνεια και καλύτερη προβολή της εξωτερικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Προενταξιακή στρατηγική
171. λαμβάνει γνώση ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δηλώνει πως οι ελεγχθείσες από αυτό πράξεις του SAPARD
επηρεάστηκαν από σημαντικά σφάλματα και πως, αν και υπήρξαν βελτιώσεις στα συστήματα ελέγχου και
εποπτείας της Επιτροπής, εντούτοις στα κράτη μέλη διαπιστώθηκαν σημαντικές αδυναμίες (παράγραφοι 9.10
και9.19)·
172. συνιστά συνεπώς στην Επιτροπή να βελτιώσει την εποπτεία των εθνικών συστημάτων και να δώσει ιδιαίτερη
προσοχή στις τελικές δηλώσεις δαπάνης που αφορούν τα προγράμματα εν γένει και να ασκεί στενή εποπτείατων οργανισμών πληρωμών του SAPARD ειδικότερα·
173. ανησυχεί για τις καθυστερήσεις στη διαδικασία πιστοποίησης EDIS για τα προγράμματα PHARE καιISPA στη
Βουλγαρία, με αποτέλεσμα η διαδικασία αυτή να έχει μόνον εν μέρει ολοκληρωθεί πριν από τη διεύρυνση·
επισημαίνει την παρατεταμένη προπαρασκευαστική φάση από πλευράς Βουλγαρίας η οποία έχει επιτελέσειπρόοδο, αλλά χρειάζεται ακόμη να βελτιώσει τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου καθώς και τις διοικητικές
ικανότητες που απαιτούνται για την έγκαιρη και αποτελεσματική εφαρμογή των σχεδίων· καλεί την Επιτροπήνα συνεργασθεί με τις βουλγαρικές και τις ρουμανικές αρχές για να στηρίξει τις προσπάθειές τους ναπροσαρμοσθούν καλύτερα στις απαιτήσεις του EDIS·
174. εκφράζει ικανοποίηση που το Ελεγκτικό Συνέδριο έκρινε ότι η αποκεντρωτική διαχείριση που καθιέρωσε η
Κροατία για τα σχέδια CARDS απεδείχθη μη προβληματική· καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τη συνεργασία
με εθνικούς φορείς υλοποίησης ώστε να ενισχυθούν οι ικανότητες διαχείρισής τους·
175. παρότι αναγνωρίζει τη σημασία της συνεργασίας με τους διεθνείς χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς, επιμένει
ότι η Επιτροπή πρέπει να αποφασίζει να συμμετάσχει σε κοινά σχέδια μόνο αν τα σχέδια αυτά εξασφαλίζουντην αποδοτική χρήση των χρηματοδοτικών πόρων· επαναλαμβάνει ότι είναι αναγκαίο η βοήθεια της ΕΕ ναπροσφέρει σαφή προστιθέμενη αξία και ζητεί τη στενή παρακολούθηση της απόδοσης των κοινών σχεδίων απότην Επιτροπή·L 187/44 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
176. ενθαρρύνει την Επιτροπή να εξακολουθήσει τις προσπάθειες για επιτυχή υλοποίηση της ρήτρας επαλήθευσης η
οποία περιέχεται στην οικονομική και διοικητική συμφωνία πλαίσιο καθώς και για τη θέσπιση κατευθυντήριωνγραμμών όσον αφορά το επίπεδο των απαιτουμένων λεπτομερειών στις εκθέσεις των οργανισμών του ΟΗΕσχετικά με την εφαρμογή των σχεδίων, διασφαλίζοντας έτσι τα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ και τα
δικαιώματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου·
Διοικητικές δαπάνες
177. λαμβάνει γνώση με ικανοποίηση ότι ο έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν έδειξε κανένα άξιο λόγου
σφάλμα που να επηρεάζει τη νομιμότητα των διοικητικών δαπανών·
178. καλεί την Επιτροπή να πληροφορήσει το Κοινοβούλιο πριν τα τέλη 2007 ποία πρόοδος σημειώθηκε από τα
νέα κράτη μέλη και ιδίως τη Ρουμανία και τη Βουλγαρία για τη θέσπιση νομοθεσίας προς καταπολέμηση τηςδιαφθοράς· εκφράζει τη λύπη του διότι η νομοθεσία που προτάθηκε από τη ρουμανική κυβέρνηση καιειδικότερα από τον Υπουργό Δικαιοσύνης, προς καταπολέμηση της διαφθοράς, έχει σταματήσει από το
Ρουμανικό Κοινοβούλιο· παρέχει πλήρη υποστήριξη στην προσπάθεια που καταβάλλει η κυβέρνηση για ναεγκριθεί και θεσπισθεί αυτή η νομθεσία·
179. εκφράζει ωστόσο ανησυχία για το αυξανόμενο κόστος των συντάξεων αναπηρίας και θεωρεί απαράδεκτη την
επιβολή συνταξιοδοτήσεως για αναπηρία βάσει ψυχολογικών διαταραχών προς επίλυση οιασδήποτε σχέσεωςσυγκρούσεως με το προσωπικό της Επιτροπής·
Οργανισμοί
180. θεωρεί ότι η διαρκής αύξηση του αριθμού των οργανισμών δεν αντικατοπτρίζει πάντοτε τις πραγματικές
ανάγκες της Ένωσης και των πολιτών της· καλεί ως εκ τούτου την Επιτροπή να παρουσιάζει μελέτη κόστους-ωφελείας πριν από την ίδρυση οποιουδήποτε νέου οργανισμού και καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να γνωμοδοτείσχετικά με τη μελέτη κόστους-ωφελείας πριν να αποφασίσει επί του θέματος το Κοινοβούλιο·
181. καλεί την Επιτροπή να υποβάλλει ανά πενταετία μελέτη για την προστιθέμενη αξία κάθε υφιστάμενου
αποκεντρωμένου οργανισμού· καλεί όλα τα σχετικά θεσμικά όργανα στην περίπτωση αρνητικής αποτίμησηςτης προστιθέμενης αξίας ενός αποκεντρωμένου οργανισμού, να λαμβάνουν τα απαιτούμενα μέτρα
προβαίνοντας σε αναδιατύπωση της εντολής του συγκεκριμένου οργανισμού ή στο κλείσιμό του·
182. θεωρεί λυπηρό το ότι, όπως επισημαίνει το Ελεγκτικό Συνέδριο στην Ετήσια Έκθεσή του, για άλλη μια χρονιά
συνεχίζουν να υπάρχουν αδυναμίες στις προσλήψεις προσωπικού και στις διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεωναπό τους οργανισμούς, μια και δεν έχει καθιερωθεί ακόμη η διαχείριση ανά τομέα δραστηριοτήτων·
183. λαμβάνει γνώση ότι η Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου (IAS), στην Ετήσια Έκθεση Δραστηριοτήτων για το
2005, διατυπώνει επιφύλαξη, διαπιστώνοντας ότι στερείται του αναγκαίου προσωπικού για να μπορεί να
εκπληρώνει σωστά την υποχρέωση που έχει βάσει του Δημοσιονομικού Κανονισμού να διενεργεί κατ'έτοςέλεγχο στους εν λόγω οργανισμούς· καλεί τον εσωτερικό ελεγκτή να εξηγήσει στην αρμόδια για τονπροϋπολογισμό αρχή το ταχύτερο δυνατόν ποίο πρόσθετο προσωπικό απαιτείται προς τούτο·
184. θεωρεί ότι, μπροστά στον αυξανόμενο αριθμό ρυθμιστικών οργανισμών, καθίσταται όλο και πιο αναγκαίο να
διευκρινιστούν οι αρμοδιότητες των διαφόρων θεσμικών φορέων της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε ό,τι αφορά τουςοργανισμούς αυτούς και να υπάρχουν σαφείς κανόνες, ακόμη και ως προς την κατανομή αρμοδιοτήτων σε
θέματα ελέγχου·
185. θεωρεί λυπηρό το ότι η Επιτροπή δεν μπόρεσε να σημειώσει πρόοδο στις διαπραγματεύσεις για το σχέδιο
διοργανικής συμφωνίας που αφορά το πλαίσιο λειτουργίας των ευρωπαϊκών ρυθμιστικών οργανισμών πουυποβλήθηκε τον Φεβρουάριο του 2005 [COM(2005) 0059)·
186. λαμβάνει γνώση ότι, με τη βοήθεια της Υπηρεσίας Εσωτερικού Ελέγχου (IAS), οι οργανισμοί άρχισαν να
δημιουργούν τις δικές τους υπηρεσίες εσωτερικού ελέγχου και ότι στο μέλλον η IASθα διενεργεί τακτικές
επιθεωρήσεις αυτών των υπηρεσιών· θεωρεί ακόμη ότι η IASοφείλει να ασκεί εποπτεία στη σωστή λειτουργία
αυτών των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου των οργανισμών, ενημερώνοντας το Κοινοβούλιο για την εποπτεία
και για την πρόοδο που σημειώνεται·15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/45
187. καλεί την Επιτροπή να εξετάσει την ιδέα του να διοργανώσει λογιστικό έλεγχο για έκαστο των οργανισμών της
ΕΕ με σκοπό να εξετάσει τον τρόπο λειτουργίας τους, αποσκοπώντας κυρίως στη διαχείριση των ανθρωπίνων
πόρων, τον προϋπολογισμό και το εάν τα καθήκοντα με τα οποία είναι επιφορτισμένοι έχουν επιτελεσθεί ή όχι·
188. λαμβάνει γνώση της δημιουργίας της «Κοινής Υπηρεσίας Στήριξης» από διάφορους οργανισμούς με σκοπό την
προσαρμογή των διαφόρων πληροφορικών συστημάτων οικονομικής διαχείρισης στα συστήματα πουχρησιμοποιεί η Επιτροπή· επισημαίνει ότι η διαχείριση των συνεισφορών που χορηγούνταν σε αυτή τηνΥπηρεσία ήταν ανεξάρτητη από τα δημοσιονομικά συστήματα των οργανισμών (παράγραφος 10.27 της
Ετήσιας Έκθεσης 2005)· εκτιμά, όπως και το Ελεγκτικό Συνέδριο, ότι η συνεργασία αυτή δεν πρέπει να αγνοεί
τις βασικές δημοσιονομικές αρχές της ενότητας και της διαφάνειας, ώστε οι συνεισφορές προς την «Κοινή
Υπηρεσία Στήριξης» να θεωρούνται ως έσοδα ειδικού προορισμού, που εντάσσονται στα δημοσιονομικά
συστήματα των οργανισμών·
189. καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να δημιουργήσει στην ετήσια έκθεση που εκπονεί πρόσθετο κεφάλαιο
αφιερωμένο σε όλους τους οργανισμούς για να υπάρχει πολύ σαφέστερη εικόνα του τρόπου με τον οποίο οιοργανισμοί χρησιμοποιούν πόρους της ΕΕ·
Ευρωπαϊκά Σχολεία
190. λαμβάνει γνώση της ευνοϊκής έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τους ετήσιους λογαριασμούς των
Ευρωπαϊκών Σχολείων· διαπιστώνει όμως ότι η έκθεση επισημαίνει πως το σύστημα εσωτερικού ελέγχου τωνΣχολείων δεν εφαρμόζει την αρχή της διάκρισης των αρμοδιοτήτων ανάμεσα στους διατάκτες και στουςυπόλογους, και ότι τα καθήκοντα του διατάκτη ασκούνται κατ'εξουσιοδότηση από τους επικεφαλής μονάδων
για όλα τα κονδύλια και χωρίς οικονομικό όριο· ελπίζει ότι ο νέος Δημοσιονομικός Κανονισμός τωνΕυρωπαϊκών Σχολείων, που ισχύει από 1η Ιανουαρίου 2007, θα διορθώσει τις αδυναμίες που επισημαίνει το
Ελεγκτικό Συνέδριο· ελπίζει ότι στο μέλλον η Επιτροπή θα αναλάβει την ευθύνη της για μία βιώσιμη πολιτικήσχολείων σε μεγαλύτερο βαθμό που θα είναι ανάλογος με το μερίδιο χρηματοδότησης που παρέχει σταΕυρωπαϊκά Σχολεία και όχι με το τυπικό δικαίωμα ψήφου της στα ανώτατα επίπεδα λήψεως αποφάσεων και ότιθα εργασθεί προς επίτευξη μιας μακροπρόθεσμης και για τους ενδιαφερομένους κύκλους συμφερόντωναξιόπιστης πολιτικής που να παρέχει εχέγγυα βεβαιότητας σχεδιασμού· μεσοπρόθεσμα ζητεί το δικαίωμαψήφου της να αποκτήσει ίδιο βάρος με το μερίδιο χρηματοδότησης που εξασφαλίζει·
Ζητήματα συνδεόμενα με τα κτίρια της Κοινότητας
191. λαμβάνει γνώση της καταγγελίας που διατυπώνει ο Γενικός Διευθυντής Υπηρεσίας Υποδομής και Διοικητικής
Μέριμνας Βρυξελλών (OIB), στην Ετήσια Έκθεση Δραστηριοτήτων του, σχετικά με το διαρθρωτικό έλλειμμα
που προκαλούν οι δαπάνες συντήρησης του κτιρίου Berlaymont μετά την αποκατάστασή του (
22),
επισημαίνοντας επίσης μια σειρά από λογιστικά και διαχειριστικά προβλήματα· εκτιμά ότι τα επισημανθένταπροβλήματα διαρθρωτικών ελλειμμάτων πρέπει να λυθούν επειγόντως και ζητεί από την Επιτροπή να εγκρίνειτα ενδεδειγμένα μέτρα και να το ενημερώσει σχετικώς·
192. επιθυμεί επίσης να επανέλθει σε άλλα ζητήματα που συνδέονται με το κτίριο Berlaymont όταν θα διατίθεται η
ειδική έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου περί πολιτικής κτιρίων η οποία έχει ανακοινωθεί·
193. σημειώνει τις εκθέσεις της Επιτροπής της 21ης Φεβρουαρίου 2007 περί οικονομικού συνασπισμού
ανελκυστήρων και κυλιομένων κλιμάκων, στα μέλη του οποίου επεβλήθη πρόστιμο ύψους άνω των
990 000 000 EUR· αναμένει να του υποβάλει η Επιτροπή έως τον Σεπτέμβριο 2007 έκθεση η οποία να
δεικνύει τον βαθμό στον οποίο έπεσαν θύματα αυτού του συνασπισμού ακόμη και θεσμικά όργανα τωνΚοινοτήτων σε σχέση με τα διάφορα έργα ανεγέρσεως κτιρίων και να δηλώνει ποία μέτρα έχουν ληφθεί προςυποστήριξη διεκδικήσεων για αποζημιώσεις·
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΙΔΙΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ
Ειδική Έκθεση αριθ. 6/2005 για το Διευρωπαϊκό Δίκτυο Μεταφορών
194. επισημαίνει το γεγονός ότι το νέο δημοσιονομικό πλαίσιο 2007-2013 θα έχει σημαντικό αντίκτυπο στο
TEN-T, καθώς το ποσό που συμφωνήθηκε είναι περίπου 40 % χαμηλότερο από εκείνο που προβλεπόταν στην
αρχική πρόταση της Επιτροπής· είναι της γνώμης ότι κατά συνέπεια η επιλογή, η απόδοση προτεραιότητας και
η διασφάλιση αποτελεσματικής εκτέλεσης των έργων θα αποκτήσουν ακόμη μεγαλύτερη σημασία·L 187/46 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
(22)Παράγραφος 2.2.1.2 της Ετήσιας Έκθεσης Δραστηριοτήτων της OIB , «Risk management», σ. 23.
195. είναι της άποψης ότι υπό τις σημερινές χρηματοοικονομικές συνθήκες πρέπει να προτιμηθούν διασυνοριακοί
τομείς έργων προτεραιότητας με συμμετοχή περισσοτέρων του ενός κρατών μελών·
196. καλεί τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν μια ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία παρά να παλεύουν για την αρχή του
«δικαίου μεριδίου»·
197. είναι της γνώμης ότι η Επιτροπή πρέπει να βελτιώσει περαιτέρω τη συνεργασία με τα κράτη μέλη όταν
επιλέγονται έργα προτεραιότητας σε εθνικό επίπεδο και επίπεδο ΕΕ·
198. εκφράζει σοβαρές ανησυχίες σχετικά με την βραδεία εκτέλεση των έργων προτεραιότητας ΔΕΔ-Μ και καλεί την
Επιτροπή και τα κράτη μέλη να βελτιώσουν το συντονισμό της χρηματοδότησης των υποδομών της ΕΕ για τιςμεταφορές στα ετήσια και πολυετή προγράμματα·
199. καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για την κατάρτιση σαφών νομικών πλαισίων και
διαδικασιών καθώς και για την εξασφάλιση αυστηρής παρακολούθησης και ενδελεχούς αποτίμησης έργων καιπρογραμμάτων και τέλος για τη σύνταξη αναλυτικού καταλόγου σαφών κριτηρίων βάσει των οποίων τα έργα
θα αποκτούν προτεραιότητα με διαφανή τρόπο·
200. ζητεί από την Επιτροπή να αποσαφηνίσει τη διαδικασία για τον ορισμό Ευρωπαίων συντονιστών όταν θα
εισαγάγει ρυθμιστικό πλαίσιο για το περιεχόμενο των εκθέσεών τους·
201. προτρέπει την Επιτροπή να εισαγάγει σαφή και διαφανή διαχωρισμό των θεσμικών ευθυνών και να καθορίσει
πλαίσιο για τον συντονισμό των δραστηριοτήτων μεταξύ ΓΔ REGIO και ΓΔ TRAN με σκοπό να αποφεύγεται η
διπλή χρηματοδότηση των ιδίων έργων·
202. επισημαίνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο απέρριψε ως επιπόλαιη την πρώτη ανάλυση κόστους-ωφέλειας για την
δημιουργία εκτελεστικού οργανισμού· ζητεί από το Ελεγκτικό Συνέδριο να εκφέρει κρίση για τηνολοκληρωθείσα τον Ιούλιο 2005 δεύτερη ανάλυση εγκαίρως εν όψει της έκθεσης ιδίας πρωτοβουλίας της
αρμόδιας κοινοβουλευτικής επιτροπής·
203. επισημαίνει ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 58/2003 του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 2002 περί
θεσπίσεως του καταστατικού των εκτελεστικών οργανισμών που είναι επιφορτισμένοι με ορισμένα καθήκοντασχετικά με τη διαχείριση κοινοτικών προγραμμάτων (
23)απαιτεί στο άρθρο 3,παράγραφος 1ανάλυση
κόστους-οφέλους λαμβάνοντας υπόψη πολλούς παράγοντες προτού ζητηθεί η ίδρυση εκτελεστικούοργανισμού· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν ήταν προηγουμένως σε θέση ναυποβάλει στο Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ικανοποιητική ανάλυση κόστους-οφέλους σχετικά με τησύσταση εκτελεστικού οργανισμού· εξακολουθεί, όπως άλλωστε και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, να
αμφισβητεί την ποιότητα του αναθεωρημένου κειμένου της ανάλυσης κόστους-οφέλους ως προς την ανάθεσησε εξωτερικούς συνεργάτες της διαχείρισης της κοινοτικής χρηματοδοτικής στήριξης στα διευρωπαϊκά δίκτυαμεταφορών (ΔΕΔ-Μ)· ζητεί να λαμβάνει μελλοντικά η Επιτροπή θετική γνωμοδότηση του Ευρωπαϊκού
Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την ανάλυση κόστους-οφέλους ήδη προτού διαβιβασθεί αίτηση για τησύσταση εκτελεστικού οργανισμού στις αρμόδιες επί του προϋπολογισμού αρχές·
204. πιστεύει ότι η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει τη δυνατότητα να υποβάλει πρόταση για την αύξηση της
κοινοτικής συμμετοχής στον προϋπολογισμό των ΔΕΔ-Μ όποτε πρόκειται για διασυνοριακά σχέδια· επικροτείσε αυτό το πλαίσιο τη συμφωνία συνεργασίας με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων·
Ειδική Έκθεση αριθ. 1/2006 για τη συμβολή του ΕΚΤ στην καταπολέμηση της πρόωρης
εγκατάλειψης του σχολείου
205. αποδίδει μεγάλη σημασία στην αποτελεσματική και υπεύθυνη χρήση του προϋπολογισμού της ΕΕ και στην
εφαρμογή της αρχής ότι μια πρωτοβουλία η οποία δεν είναι επαρκώς αξιόπιστη δεν πρέπει να χρηματοδοτηθεί
με δημόσια χρήματα, γι’αυτό και θεωρεί λυπηρό το ότι δεν έχει εντοπισθεί κάποιος σαφής συσχετισμός μεταξύ
της μείωσης των περιπτώσεων πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου και της ευρωπαϊκής χρηματοδότησης·
206. αναγνωρίζει ότι η Επιτροπή διαθέτει έναν αποτελεσματικό μηχανισμό συντονισμού και ελέγχου για να
εξασφαλίσει ότι τηρούνται οι αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, αλλά τονίζει ότι ο μηχανισμός
αυτός πρέπει να βελτιωθεί, σύμφωνα με όσα δήλωσε η ίδια η Επιτροπή· καλεί την Επιτροπή να προτείνει σχέδια
ενεργειών προς το σκοπό αυτό·15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/47
(23)ΕΕL 11, 16.1.2003, σ. 1.
207. ενθαρρύνει την Επιτροπή να εργαστεί με τα κράτη μέλη και τις εθνικές στατιστικές τους υπηρεσίες
προκειμένου να προσδιορίζει και να εξακριβώνει δεόντως την επίπτωση της πρόωρης εγκατάλειψης τουσχολείου και να ενθαρρύνει την ανταλλαγή πληροφοριών και των βέλτιστων εφαρμοζόμενων πρακτικώνμεταξύ όλων των τοπικών και εθνικών οργανισμών που είναι αρμόδιοι επί του θέματος·
208. ζητεί συναίνεση μεταξύ των 27κρατών μελών σχετικά με τα πρότυπα μέτρησης και τους ορισμούς που
σχετίζονται με το πρόβλημα των μαθητών που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο, προκειμένου να
διασφαλισθεί ότι τα εθνικά δεδομένα θα είναι συγκρίσιμα και θα διαθέτουν την απαραίτητη ποιότητα πουαπαιτείται ώστε να διαπιστωθεί αν οι προτεραιότητες της στρατηγικής της Λισαβόνας τηρούνται πράγματι ενπροκειμένω·
209. ζητεί από την Επιτροπή να κάνει μια διεξοδική εκτίμηση στα νέα κράτη μέλη, το συντομότερο και όσο πιο
έγκαιρα, προκειμένου να αναληφθεί αντισταθμιστική δράση, εάν θεωρηθεί απαραίτητη· ζητεί, ομοίως, από το
Ελεγκτικό Συνέδριο να διεξαγάγει εκ παραλλήλου έναν έλεγχο στα νέα κράτη μέλη παρόμοιο με εκείνον πουδιεξήγαγε στην Ευρώπη των 15σχετικά με την επίδραση της χρηματοδότησης για την πρόωρη εγκατάλειψη
του σχολείου·
Ειδική Έκθεση αριθ. 2/2006 για την απόδοση των σχεδίων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του
προγράμματος TACIS στη Ρωσική Ομοσπονδία
210. διαπιστώνει ότι, παρά τα θετικά αποτελέσματα σε πολλούς τομείς, ο συνολικός αντίκτυπος του προγράμματος
TACIS δεν ήταν πάντοτε αποτελεσματικός και βιώσιμος όπως επιδιωκόταν· σημειώνει ότι η φύση των
παρατυπιών που διαπίστωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο ήταν κατά κύριο λόγο κακοδιαχείριση στη διεργασίαπρογραμματισμού εκ μέρους της Επιτροπής·
211. ζητεί από την Επιτροπή να ξεκινήσει με τη Ρωσική Κυβέρνηση ενισχυμένη συνεργασία, προκειμένου να
προσδιορισθούν προσεκτικά οι εθνικές ανάγκες και η κατεύθυνση την οποία πρέπει να ακολουθήσει η χώρα,και να προσπαθήσει να ορίσει και να εντοπίσει τις προτεραιότητες και τους στόχους που πρέπει να επιτευχθούν
μέσω των εφαρμοζόμενων δράσεων· θεωρεί ότι η Επιτροπή πρέπει να έχει κατά νου την αρχή της αξιοποίησης
του χρήματος και άρα παροτρύνει την Επιτροπή να παρακολουθεί και αποτιμά τα προγράμματα μεμεγαλύτερη σύνεση και περισσότερο εκ του σύνεγγυς από ό,τι κατά το παρελθόν·
212. καλεί την Επιτροπή να εστιάσει την επί των προτεραιοτήτων πολιτική της σε περιορισμένο αριθμό τομέων και
προγραμμάτων και να αλλάξει το πεδίο εφαρμογής τους, περνώντας από μια στρατηγική επικεντρωμένη στα
σχέδια σε μια στρατηγική επικεντρωμένη στα προγράμματα, μια και η πρώτη έχει οδηγήσει υπερβολικά συχνά
σε περιορισμένο διάλογο, οικειοποίηση και ευελιξία, καθώς και σε αυτοτελή σχέδια που δεν είναι σε θέση να
επιτύχουν τους ευρύτερους και πιο μακροπρόθεσμους στόχους της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και
συνεργασίας·
213. ζητεί από την Επιτροπή να προβεί στις αναγκαίες ενέργειες για να ετοιμάσει πρόταση νομικής βάσης που να
επιτρέπει τη χρησιμοποίηση χρηματοδοτικών πόρων του TACIS για μια συγχρηματοδότηση από κοινού με τη
Ρωσική Ομοσπονδία και να λάβει υπόψη της την υψίστη σπουδαιότητα μιας χρηματοδοτικής συμμετοχής τωνπεριφερειακών και τοπικών παραγόντων και των κοινωνικών εταίρων, καθώς και μιας μεγαλύτερης συμμετοχής
του ιδιωτικού τομέα·
214. ζητεί από την Επιτροπή να λάβει μέτρα προκειμένου να εξασφαλιστεί συχνή αξιολόγηση των σχεδίων μετά την
ολοκλήρωση των έργων, με στόχο να βελτιωθεί η ανατροφοδότηση από την εμπειρία του παρελθόντος και να
εξασφαλίσει επίσης σαφή πληροφόρηση για τα υλοποιούμενα σχέδια και προγράμματα, ώστε να διευκολυνθεί
η πρόσβαση του κοινού στις πληροφορίες και να ενισχυθεί ο ανοικτός και διαφανής χαρακτήρας τηςχρησιμοποίησης των χρηματοδοτικών πόρων καθώς και της λήψης αποφάσεων·
Ειδική Έκθεση αριθ. 3/2006 σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια που χορήγησε η Ευρωπαϊκή
Επιτροπή για το τσουνάμι
215. επιδοκιμάζει τη γενική θετική εκτίμηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τη χορήγηση ανθρωπιστικής
βοήθειας από την ΓΔ ECHO·
216. καλεί την Επιτροπή να αποσαφηνίσει τον ρόλο που διαδραματίζουν η ΓΔ ECHO και η ΓΔ Περιβάλλοντος
(μέσω του κοινοτικού μηχανισμού πολιτικής προστασίας) όταν ανταποκρίνονται σε καταστάσεις ανθρωπιστικής
ανάγκης με σκοπό την εξασφάλιση συνεπούς δράσεως·L 187/48 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
217. καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει το ρόλο της ΓΔ ECHO ώστε να συνεχίσει να βελτιώνει το συντονισμό της και
την ικανότητά της να ανταποκρίνεται ώστε να καλύπτει τάχιστα και αποτελεσματικά τις ανάγκες των θυμάτωνμελλοντικών ανθρωπιστικών καταστροφών και να δίδει κατάλληλη προσοχή στη σημασία της σύνδεσης τηςβραχυπρόθεσμης ανθρωπιστικής βοήθειας με τη μακροπρόθεσμη αποκατάσταση και ανοικοδόμηση·επισημαίνει ότι προς το παρόν οι δύο φάσεις ανήκουν σε διαφορετικές ΓΔ, διαδικασίες και εντολές·
218. τονίζει ως προς την ανάγκη μιας χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και θεωρεί ότι είναι απαραίτητη η
λεπτομερής δημοσιονομική πληροφόρηση για τη διευκόλυνση της αποτελεσματικής εποπτείας της εφαρμογήςτων σχεδίων·
219. τονίζει τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η ΓΔ ECHO πρέπει να ενισχύσει το εποπτικό της σύστημα·
220. κατανοεί ότι η αύξηση στις τιμές των αγαθών και του κόστους εργασίας μπορεί να είναι αναπόφευκτη σε
εξαιρετικές καταστάσεις· καλεί ωστόσο την Επιτροπή να εξετάσει μέτρα για τον έλεγχο και την παρακολούθησητου κόστους στο μέτρο του δυνατού·
221. εκφράζει την ανησυχία του για την προώθηση συγκεκριμένων εμπορικών προϊόντων και τον ανταγωνισμό για
λόγους προβολής μεταξύ των χορηγών ανθρωπιστικής βοήθειας σε ανθρωπιστικές καταστροφές οι οποίεςσυγκεντρώνουν τη μεγάλη προσοχή των μέσων ενημέρωσης, εφόσον αυτή η πρακτική έχει αρνητική επίπτωση
στο συντονισμό της ανθρωπιστικής βοήθειας και στην παραλαβή της βοήθειας από τα θύματα τέτοιωνκαταστροφών·
222. ζητεί από την Επιτροπή να ορίσει με σαφήνεια τι είναι ΜΚΟ·
Ειδική Έκθεση αριθ. 4/2006 που αφορά τα επενδυτικά σχέδια στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία στα
πλαίσια του προγράμματος PHARE
223. αποδοκιμάζει την πρακτική της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία η ανάγκη για ορισμένα από τα σχέδια που
χρηματοδοτήθηκαν από το πρόγραμμα PΗΑΡΕ δεν είχε αποδειχτεί εκ των προτέρων και δεν τηρήθηκαν οι
αρχές της νομιμότητας και της κανονικότητας·
224. ζητεί από την Επιτροπή να εντάξει τις βουλγαρικές και ρουμανικές αρχές σε αμοιβαία συνεργασία για να
διαπιστώνονται κατά τρόπο ακριβέστερο οι ανάγκες και το δυναμικό των δύο χωρών και να προσπαθήσει να
προσδιορίσει τις προτεραιότητες και τους στόχους που πρέπει να επιτευχθούν·
225. σημειώνει ότι, μολονότι έχουν γίνει κάποιες ενέργειες αφενός προς επίλυση του προβλήματος της ανεπαρκούς
διοικητικής ικανότητας και των αδυναμιών του κανόνα περί συμβάσεων και αφετέρου προς εξασφάλιση του ότιτηρούνται οι απαιτήσεις για τη συγχρηματοδότηση, χρειάζεται να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες·
226. ζητεί από την Επιτροπή να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στη δημιουργία διοικητικών δομών και συστημάτων
πληροφορικής στη Ρουμανία και τη Βουλγαρία που να είναι σε θέση να διαχειριστούν και να ελέγξουν ταευρωπαϊκά κονδύλια και να εποπτεύσει την αναδιοργάνωση των δημοσίων υπηρεσιών που έχουν αναλάβει τηνεπένδυση των κονδυλίων αυτών·
227. ζητεί από την Επιτροπή να παρέχει ξεκάθαρες πληροφορίες για τα εκτελούμενα σχέδια και προγράμματα, για
τη συνολική ικανότητα διαχείρισης και αυτόνομου διοικητικού ελέγχου των ρουμανικών και βουλγαρικώνδημόσιων υπηρεσιών και να μεριμνήσει ώστε να ενισχυθεί το άνοιγμα και η διαφάνεια κατά τη χρήση τωνκονδυλίων και κατά τη λήψη των σχετικών αποφάσεων·
228. ζητεί από την Επιτροπή ανεξάρτητη γνωμοδότηση για αξιοπιστία των ρουμανικών και βουλγαρικών δημοσίων
υπηρεσιών όσον αφορά την ορθή και υγιή οικονομική διαχείριση των κοινοτικών κονδυλίων.
Ειδική Έκθεση αριθ. 6/2006 σχετικά με τις περιβαλλοντικές πτυχές της συνεργασίας για την
ανάπτυξη που αναπτύσσει η Επιτροπή
229. καλεί την Επιτροπή να χαράξει, βάσει της νέας αναπτυξιακής πολιτικής που υπεγράφη τον Δεκέμβριο 2005,
μια περιεκτική περιβαλλοντική στρατηγική για την αναπτυξιακή συνεργασία·15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/49
230. θεωρεί ότι αυτή η στρατηγική πρέπει να αναγνωρίζει πόσο σημαντική είναι όχι μόνον η ενσωμάτωση του
περιβάλλοντος σε όλα τα αναπτυξιακά προγράμματα και έργα αλλά και η αναγωγή του σε πεδίοπροτεραιότητας για τις δαπάνες·
231. πιστεύει ότι η κατάρτιση σχετικά με την ενσωμάτωση του περιβάλλοντος πρέπει να είναι υποχρεωτική για
υπαλλήλους που κατέχουν θέσεις κλειδιά· παροτρύνει την Επιτροπή να ολοκληρώσει το ταχύτερο τηνεκπόνηση εγχειριδίου με θέμα την ενσωμάτωση του περιβάλλοντος·
232. ζητεί από την Επιτροπή να εξασφαλίσει επαρκείς εσωτερικούς εμπειρογνώμονες στον τομέα του περιβάλλοντος
και να ορίσει και να εφαρμόζει σαφείς διαδικασίες ενσωμάτωσης της περιβαλλοντικής πτυχής·
233. καλεί την Επιτροπή να χρησιμοποιεί ευρύτερα τόσο την αναγνωρισμένη εμπειρογνωμοσύνη των εθνικών
υπηρεσιών διαχείρισης εθνικών προγραμμάτων αναπτυξιακής συνεργασίας όσο και τις ιδιωτικές εταιρείες μεαποδεδειγμένη εμπειρία ως εταίροι των ανωτέρω δημοσίων υπηρεσιών στη διαχείριση περιβαλλοντικώνσχεδίων·
234. τονίζει ότι τα έργα πρέπει να σχεδιάζονται βάσει λεπτομερών προδιαγραφών με σαφώς καθορισμένους στόχους
και ότι πρέπει να απασχολούνται εξωτερικοί εμπειρογνώμονες για να αποτιμούν το ποσοστό επιτυχίας εκάστουέργου και να προσδιορίζουν σαφώς ενδεχόμενες αποτυχίες ή αδυναμίες·
Ειδική Έκθεση αριθ. 7/2006 του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τις επενδύσεις για την Αγροτική
Ανάπτυξη: Αντιμετωπίζουν αποτελεσματικά τα προβλήματα των αγροτικών περιοχών;
235. χαιρετίζει τη δημοσίευση της έκθεσης και προτρέπει την Επιτροπή να αντιμετωπίσει τις αδυναμίες που
επισημαίνονται, και οι οποίες δεν αντιμετωπίζονται στον νέο κανονισμό για την ανάπτυξη της υπαίθρου (ή
στους λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής), ιδίως κατά την έγκριση των εθνικών προγραμμάτων·
236. ζητεί ειδικότερα από την Επιτροπή να διαμορφώσει σαφέστερες στρατηγικές που θα σχετίζονται με
συγκεκριμένους στόχους, να συνεργασθεί στενά με τα κράτη μέλη για τη βελτίωση της στοχοθέτησης και του
ορισμού δικαιούχων και περιοχών, καθώς και για την επιλογή των καταλληλότερων σχεδίων, και να περιλάβει
τα ανωτέρω στα έγγραφα προγραμματισμού της περιόδου 2007-2013·
237. κρίνει ότι το χρονοδιάγραμμα για την έγκριση των εθνικών προγραμμάτων από την Επιτροπή ίσως χρειασθεί να
παραταθεί λίγο, ώστε να γίνει δυνατή η διεξοδική ανάλυσή τους, δεδομένου ότι η ποιότητα των εθνικών
προγραμμάτων θα προσδιορίσει σε μεγάλο βαθμό και το κατά πόσο η διάθεση των πόρων στις περιοχές πουτους έχουν περισσότερη ανάγκη είναι σαφώς αιτιολογημένη, ενώ ταυτόχρονα θα δώσει τη δυνατότητα
καλύτερης αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας των επενδυτικών μέτρων στο μέλλον·
238. επαναλαμβάνει ότι αποδίδει ιδιαίτερη σημασία στην αποδοτική και υπεύθυνη χρήση του κοινοτικού
προϋπολογισμού και στην εφαρμογή της αρχής πως αν μια πρωτοβουλία δεν είναι επαρκώς επαληθεύσιμη δεν
θα πρέπει να χρηματοδοτείται με δημόσια κονδύλια· θεωρεί ότι, στο πλαίσιο αυτό, είναι ουσιώδους σημασίας η
σαφής στοχοθέτηση και διαμόρφωση στρατηγικών στα εθνικά προγράμματα·
239. πιστεύει ότι η επίτευξη των διπλών διαρθρωτικών και γεωργικών στόχων των επενδυτικών μέτρων περνά από
την εφαρμογή μιας προσεκτικά ισορροπημένης τομεακής (για τη γεωργία) και χωροταξικής (για την
οικονομική και κοινωνική συνοχή) προσέγγισης·
240. θεωρεί ότι ο δεύτερος πυλώνας της ΚΓΠ αποτελεί απαραίτητο εργαλείο για την περαιτέρω ανάπτυξη της
υπαίθρου στην ΕΕ, και καλεί την Επιτροπή να ζητήσει από τα κράτη μέλη να προβούν στην ανάλυση των
βασικών παραγόντων επιτυχίας των επενδυτικών μέτρων και να διαδώσουν τις βέλτιστες πρακτικές·
241. καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, τα συστήματα παρακολούθησης και
αξιολόγησης, για παράδειγμα με την ανάπτυξη σχετικών δεικτών ποιότητας που θα επιτρέψουν στην Επιτροπή
και στα κράτη μέλη να προσδιορίζουν την αποτελεσματικότητα των μέτρων και τους στόχους πουεπιτεύχθηκαν·L 187/50 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
242. χαιρετίζει το ότι η συζήτηση αυτής της ειδικής έκθεσης διεξήχθη ταυτοχρόνως με την πρώτη εισαγωγική
παρουσίαση της πρότασης της Επιτροπής για αναμόρφωση του τομέα οπωροκηπευτικών η οποία θα ισχύσειαπό το 2008·
Ειδική Έκθεση αριθ. 8/2006: Καλλιέργεια της επιτυχίας; Αποτελεσματικότητα της στήριξης της
Ευρωπαϊκής Ένωσης στα επιχειρησιακά προγράμματα των παραγωγών στον τομέα τωνοπωροκηπευτικών
243. επαναλαμβάνει τη δέσμευσή του στην κοινοτική στήριξη του τομέα των οπωροκηπευτικών στην ΕΕ, στήριξη
που είναι απαραίτητη για να καταστεί ο τομέας περισσότερο βιώσιμος και περισσότερο ανταγωνιστικός·
244. τονίζει ότι οι οργανώσεις παραγωγών αποτελούν τον ακρογωνιαίο λίθο για την κοινή οργάνωση της αγοράς
για τα οπωροκηπευτικά προϊόντα και άρα υποστηρίζει την Επιτροπή όταν αυτή ενθαρρύνει και προωθεί τησύμπτυξη των καλλιεργητών σε οργανώσεις παραγωγών·
245. δηλώνει ότι υποστηρίζει την ιδέα της εγκατάλειψης των παρεμβατικών μέτρων, όπως είναι οι αποσύρσεις
πλεονασματικών προϊόντων ή η στήριξη για μεταποιημένα προϊόντα, τα οποία θεωρεί αντιπαραγωγικά όσον
αφορά τους στόχους που έχουν ορισθεί για τον τομέα των οπωροκηπευτικών·
246. πιστεύει ότι τα συστήματα στήριξης των επιχειρησιακών προγραμμάτων που απευθύνονται στις οργανώσεις
παραγωγών οπωροκηπευτικών αποτελούν, σε σύγκριση με τα παρεμβατικά μέτρα, έναν πολύ πιο ελπιδοφόρο
μηχανισμό·
247. σημειώνει και χαιρετίζει τη μελέτη αποτίμησης που προβλέπεται να διεξαχθεί το 2009 και ζητεί από την
Επιτροπή να στήσει τον κατάλληλο μηχανισμό εποπτείας και ελέγχου για τον τομέα των οπωροκηπευτικών,ώστε να εξασφαλίζεται η τήρηση των αρχών της χρηστής οικονομικής διαχείρισης·
248. χαιρετίζει τη δήλωση της Επιτροπής ότι θα βελτιωθεί στο θέμα της συλλογής δεδομένων και της επεξεργασίας
ποιοτικών και ποσοτικών δεικτών για τη μέτρηση της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας· πιστεύει ότιαυτοί οι δείκτες πρέπει να καλύπτουν ένα ευρύτερο φάσμα πλεονεκτημάτων των προγραμμάτων, τα οποία
πρέπει να παρακολουθούνται σε επίπεδο συνολικότερων μεγεθών· προτείνει, ακόμη, να επανεξετάσει η
Επιτροπή το ταχύτερο την καταλληλότητα και ακρίβεια των υφισταμένων δεικτών και στατιστικών·
249. συμφωνεί με το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι το εν ισχύι σύστημα χρειάζεται εκ του σύνεγγυς ανασκόπηση για να
βελτιωθεί η αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητά του· καλεί προς το σκοπό αυτό την Επιτροπή και τακράτη μέλη να ασκούν αυστηρό έλεγχο και να βελτιώσουν την αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα τουσυστήματος των επιχειρησιακών προγραμμάτων υπέρ των παραγωγών και να μελετήσουν τους παράγοντεςεπιτυχίας των πιο ενθαρρυντικών από τα αποτελέσματα και να συναγάγουν βάσει αυτών συμπεράσματα γιακαλύτερη εφαρμογή των προγραμμάτων σε επίπεδο κρατών μελών, και ειδικότερα στο επίπεδο των περιφερειών
με χαμηλό βαθμό οργάνωσης των παραγωγών·
250. υποστηρίζει τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για αποσαφήνιση και απλούστευση των κριτηρίων
επιλεξιμότητας, ώστε να επιτευχθεί μεγαλύτερη διαφάνεια και να μειωθεί το διοικητικό κόστος των
συστημάτων ενισχύσεων·
251. ζητεί από την Επιτροπή να ευθυγραμμίσει τις διαδικασίες και τους κανόνες του καθεστώτος ενισχύσεως προς
εκείνους του Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης για να καταστήσει σαφές πότε μπορούν νααλληλοσυμπληρώνονται και πότε αποκλείονται αμοιβαία·
252. καλεί την Επιτροπή να ασκεί στενή εποπτεία και έλεγχο εφαρμογής του συστήματος στα νέα κράτη μέλη·
Ειδική Έκθεση αριθ. 9/2006 σχετικά με τις δαπάνες μετάφρασης της Επιτροπής, του Κοινοβουλίου
και του Συμβουλίου
253. τονίζει ότι το συνολικό κόστος όλων των μεταφραστικών υπηρεσιών των οργάνων της ΕΕ —μετάφρασης και
διερμηνείας μαζί— αντιπροσωπεύει απλώς το 1 % του συνολικού προϋπολογισμού της ΕΕ·15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/51
254. εκφράζει την κατάπληξή του που μέχρι στιγμής τα όργανα δεν έχουν υπολογίσει ούτε τις συνολικές
μεταφραστικές τους δαπάνες (24)ούτε το κόστος της σελίδας· επισημαίνει ότι, το2005, ο όγκος της
μετάφρασης ήταν 1 324 000 σελίδες στην Επιτροπή (1 450 μεταφραστές), 1 080 000 σελίδες στο
Κοινοβούλιο (550 μεταφραστές) και475 000 σελίδες στο Συμβούλιο (660 μεταφραστές)· επισημαίνει ακόμη
ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο είχε υπολογίσει για το 2003 το συνολικό κόστος της μετάφρασης σε
414 200 000 EUR: 214 800 000 EUR για την Επιτροπή, 99 000 000 EUR για το Κοινοβούλιο και
100 400 000 EUR για το Συμβούλιο· παρατηρεί ότι, για την ίδια χρονιά, το μέσο κόστος της σελίδας ανήλθε
σε166,37 EUR: 150,2 EUR για την Επιτροπή, 149,7 EUR για το Κοινοβούλιο και 251,8 EUR στο
Συμβούλιο·
255. θεωρεί ότι τα όργανα θα πρέπει να λάβουν τα δέοντα μέτρα για να βελτιώσουν περαιτέρω την παραγωγικότητα
των μεταφραστικών υπηρεσιών της ΕΕ σε σύγκριση με εκείνη του ιδιωτικού τομέα·
256. θεωρεί ότι θα πρέπει να διευκρινιστεί ο λόγος για τον οποίο οι τιμές που το Κοινοβούλιο πληρώνει στους
εξωτερικούς (freelance) μεταφραστές είναι κατά μέσον όρο 12 % υψηλότερες εκείνων που πληρώνει η
Επιτροπή·
257. επικροτεί το ότι η Επιτροπή και το Συμβούλιο κατάφεραν να περιορίσουν την αύξηση του όγκου μετάφρασης
μετά τη διεύρυνση της Ευρώπης των Δέκα, συγκρατώντας την οποιαδήποτε αύξηση των δαπανών·
258. θεωρεί απαραίτητο να ορίζουν τα τρία όργανα τα μεταφραστικά τους έξοδα σε ετήσια βάση, χρησιμοποιώντας
όμοια κριτήρια και μεθόδους υπολογισμού· θεωρεί ότι τα στοιχεία που θα εξάγονται θα πρέπει ναχρησιμοποιούνται όχι μόνο για τον προϋπολογισμό αλλά και για να συνειδητοποιήσουν οι χρήστες το κόστοςπου συνεπάγεται·
259. επικροτεί την ετοιμότητα της Επιτροπής να μελετήσει το 2006 τη διαδικασία έγκρισης και επιλογής των
αιτήσεων μετάφρασης· επικροτεί επίσης το Συμβούλιο που, το2003, κατάρτισε κατάλογο βασικών εγγράφων,
θέτοντας έτσι όρια στη μετάφραση άλλων κειμένων·
260. συνιστά να επεκταθεί η χρήση των περιορισμών στον αριθμό σελίδων των κειμένων και των γραπτών
περιλήψεων·
261. παροτρύνει τις κοινοβουλευτικές επιτροπές και αντιπροσωπείες να υποβάλλουν μόνον κείμενα γραμμένα στις
γλώσσες των μελών τους και των αναπληρωτών τους· θεωρεί ότι, μετά από σχετικό αίτημα κάθε φορά, θα
μπορούν να παρέχονται μεταφράσεις και σε επιπλέον γλώσσες·
262. θεωρεί εν γένει ότι τα όργανα οφείλουν να λάβουν τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσουν υψηλό επίπεδο
ποιότητας στις μεταφράσεις· γι' αυτό και θεωρεί ότι το Συμβούλιο, το Κοινοβούλιο και η Επιτροπή οφείλουν
να ενημερώσουν εγκαίρως εν όψει της διαδικασίας απαλλαγής 2006 το Ελεγκτικό Συνέδριο και την Επιτροπή
Ελέγχου των Προϋπολογισμών για τα μέτρα που έχουν λάβει για τον έλεγχο και τη βελτίωση της ποιότηταςτων μεταφράσεων·
263. θεωρεί ότι τα όργανα οφείλουν να βελτιώσουν την ποιότητα των πληροφοριών που έχει στη διάθεσή της η
διοίκηση προκειμένου να ελέγχει τη διαδικασία μετάφρασης βάσει των προτεινόμενων από το ΕλεγκτικόΣυνέδριο συγκριτικών δεικτών απόδοσης (
25)·
264. θεωρεί ότι το Συμβούλιο, το Κοινοβούλιο και η Επιτροπή οφείλουν να χρησιμοποιήσουν αποτελεσματικά και
αποδοτικά τις εσωτερικές και εξωτερικές δυνατότητες, όπως είναι οι βάσεις δεδομένων, η υποστηριζόμενη από
υπολογιστή μετάφραση, η τηλεργασία και η εξωτερική ανάθεση·
265. θεωρεί ότι, προτού αναθέσει σε υπεργολαβία κάποιες μεταφράσεις, κάθε όργανο οφείλει να επαληθεύει τις
αχρησιμοποίητες μεταφραστικές δυνατότητες των άλλων δύο οργάνων·
Ειδική Έκθεση αριθ. 10/2006 για τις εκ των υστέρων αξιολογήσεις των προγραμμάτων στο πλαίσιο
των στόχων αριθ. 1 και3για την περίοδο 1994-1999 (Διαρθρωτικά Ταμεία)
266. καλεί την Επιτροπή να αποδείξει σε ποιο βαθμό υπάρχει ενοποίηση της μεθοδολογίας για την εκ των προτέρων,
την ενδιάμεση και την εκ των υστέρων αξιολόγηση, προκειμένου να αποφευχθούν, στο μέτρο του δυνατού,
σφάλματα λογικής, όπως διαπιστώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο στην ειδική έκθεσή του όσον αφορά την εκ των
υστέρων αξιολόγηση 2000-2006·L 187/52 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
(24)Σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, το συνολικό κόστος περιλαμβάνει τις δαπάνες μεταφραστών, γραμματείας, διαχείρισης,
υπηρεσίες υποστήριξης, προγραμματισμού, κτίρια, πληροφορική και διαχείριση ανθρώπινων πόρων (δηλ. επιμόρφωση).
(25)Βλ.παραγράφους 53και88της έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
267. προτείνει τη διεύρυνση της συνεργασίας μεταξύ των ΓΔ ΠΕΡΙΦ και ΑΠΑΣΧ ως προς τα κοινά σημεία των
μεθόδων αξιολόγησης·
268. διαπιστώνει ότι υπάρχουν μείζονα προβλήματα στη μεθοδολογία που σχετίζεται με τη χρήση του μοντέλου
HERMIN· εκφράζει την ανησυχία του για το λόγο ότι η ισχύουσα μεθοδολογία δεν επιτρέπει να ληφθείαρκούντως υπόψη η σημασία που έχει ο τριτογενής τομέας για ορισμένες οικονομίες, π.χ.τον τουρισμό·
φοβάται ότι θα υπάρξουν σοβαρές δυσκολίες στην αξιολόγηση των διαρθρωτικών ταμείων των χωρών πουέγιναν μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης το 2004, λόγω των ειδικών συνθηκών των νέων οικονομιών της αγοράς·
ζητεί από την Επιτροπή να καταδείξει —πριν αρχίσει την αξιολόγηση της περιόδου 2000-2006— σε ποιο
βαθμό έχει τροποποιήσει τη μεθοδολογία για να λάβει υπόψη την κριτική αυτή·
269. ζητεί επίσης να προστεθούν συμπληρωματικά στοιχεία στη μεθοδολογία για την αποτίμηση των
μικροοικονομικών αποτελεσμάτων· εκτιμά ότι οι ιδιωτικές επενδύσεις είναι σημαντικές για τον αντίκτυποτων διαρθρωτικών ταμείων μακροπρόθεσμα και για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και απαιτεί ναληφθούν υπόψη στην εκ των υστέρων αξιολόγηση της περιόδου 2000-2006·
270. ζητεί, μεριμνώντας για την εξασφάλιση μιας συνεκτικής προσέγγισης στην αξιολόγηση των διαρθρωτικών
ταμείων γενικά, να ληφθούν υπόψη τα συμπεράσματα της ειδικής έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τις
μελλοντικές εκ των προτέρων, ενδιάμεσες και εκ των υστέρων αξιολογήσεις, για τις περιόδους
προγραμματισμού 2000-2006, 2007-2013 και επέκεινα·
271. υποστηρίζει την ιδέα ότι η αξιολόγηση των διαρθρωτικών ταμείων πρέπει να νοείται ως διαρκής διαδικασία,
που τροφοδοτείται συνέχεια από τα συμπεράσματα των διαφόρων εκ των προτέρων, ενδιάμεσων και εκ των
υστέρων αξιολογήσεων· ζητεί να συνεργασθούν τα κράτη μέλη στη διαδικασία αυτή· καλεί την Επιτροπή νακαταδείξει με ποιο τρόπο θα θέσει σε εφαρμογή τις ιδέες αυτές το συντομότερο·
272. εκτιμά ότι, προκειμένου να καταστεί προφανής στους πολίτες η ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία των
διαρθρωτικών ταμείων, οι μελλοντικές αξιολογήσεις θα πρέπει να προβάλλουν επίσης τα έμμεσα αποτελέσματα
των διαρθρωτικών ταμείων·
273. ζητεί από την Επιτροπή, σε σχέση με την ομάδα συντονισμού για την εκ των υστέρων αξιολόγηση 2000-2006,
να διερευνήσει τις δυνατότητες αυξημένης συνεργασίας με τον ακαδημαϊκό χώρο (συμπεριλαμβανομένων
γνωματεύσεων εξωτερικών εμπειρογνωμόνων), υπό μορφήν εταιρικών σχέσεων με ειδικευμένα ιδρύματα και
μελετών για συγκεκριμένα θέματα·
274. θεωρεί ότι μια συνεργασία αυτού του είδους θα επέτρεπε πιο ενδελεχή αξιολόγηση και την περαιτέρω ανάδειξη
των δυνατοτήτων των διαρθρωτικών ταμείων· καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει στην κατεύθυνση αυτήπροκειμένου να δημιουργήσει υποδειγματικό μοντέλο αξιολόγησης των μέτρων οικονομικής, κοινωνικής και
εδαφικής συνοχής, που θα αποτελέσει το καθαυτό ευρωπαϊκό μοντέλο, αλλά θα μπορεί επίσης να χρησιμεύσει
ως παράδειγμα σε παγκόσμιο επίπεδο.15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/53