17. 6. 91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 159/1 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για τον καθορισμό ορισμένων συντελεστών και 
των αντικειμενικών συντελεστών των ειδικών φόρων κατανάλωσης στα ορυκτέλαια(') 
(91/C 159/01) 
Στις 11 Μαρτίου 1991, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει, με βάση το άρθρο 198 της συνθήκης ΕΟΚ, 
τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα οικονομικών, δημοσιονομικών και νομισματικών υποθέσεων υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του 
στις 12 Απριλίου 1991 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Petersen. 
Κατά τη 286η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 24ης Απριλίου 1991), η ΟΚΕ υιοθέτησε ομόφωνα 
την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Εισαγωγή 
Το Δεκέμβριο 1989 η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση σχετικά με 
τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης οι οποίοι θα επιβάλλο­
νται στα ορυκτέλαια από την 1η Ιανουαρίου 1993(2). Βάσει 
της πρότασης αυτής για όλα τα ορυκτέλαια θα ισχύουν ελάχι­
στοι συντελεστές. Το έγγραφο αυτό καθόριζε μια κλίμακα 
συντελεστών, δηλαδή ελάχιστους και αντικειμενικούς συντε­
λεστές, για το πετρέλαιο ντήζελ, το πετρέλαιο θέρμανσης 
και το αργό πετρέλαιο. Επιπλέον, ανακοίνωσε την υποβολή 
άλλης μιας πρότασης με την οποία θα θεσπισθούν διατάξεις 
σχετικά με τους αντικειμενικούς συντελεστές, δηλαδή τους 
συντελεστές προσανατολισμού τους οποίους θα πρέπει να 
πλησιάσουν μακροπρόθεσμα οι εθνικοί φορολογικοί συντε­
λεστές που ισχύουν στα κράτη μέλη. Τα σχέδια οδηγιών 
για τους συντελεστές των άλλων φόρων κατανάλωσης, ήδη 
περιλαμβάνουν παρόμοιους αντικειμενικούς συντελεστές. 
2. Η πρόταση της Επιτροπής 
2.1. Συμπληρωματικά προς την πρόταση του Δεκεμβρίου 
1989 η Επιτροπή προτείνει την εφαρμογή αντικειμενικών 
συντελεστών για τη βενζίνη (με ή χωρίς μόλυβδο) και την 
κηροζίνη ως καύσιμο για κινητήρες. Οι αντικειμενικοί αυτοί συντελεστές ανέρχονται σε: 
βενζίνη με μόλυβδο: 495 Ecu ανά 1 000 λίτρα 
αμόλυβδη βενζίνη: 445 Ecu ανά 1 000 λίτρα 
κηροζίνη ως καύσιμο(3): 495 Ecu ανά 1 000 λίτρα. 
2.2. Από την 1η Ιανουαρίου 1993 αυξάνεται το εύρος της 
κλίμακας συντελεστών για το πετρέλαιο ντήζελ. Η Επιτροπή 
δικαιολογεί το μέτρο αυτό με μια αναφορά στην πρόταση του 
1989 η οποία ήδη προέβλεπε τη διετή αναπροσαρμογή των 
συντελεστών, ώστε να λαμβάνεται υπόψη ιδιαίτερα η εξέλιξη 
της πολιτικής για την προστασία του περιβάλλοντος αλλά 
και της πολιτικής μεταφορών. 
Η κλίμακα των συντελεστών για πετρέλαιο ντήζελ καθορίζε­
ται ως εξής: 245-270 Ecu ανά 1 000 λίτρα. 
2.3. Σύμφωνα με την Επιτροπή τόσο οι αντικειμενικοί 
συντελεστές όσο και η αυξανόμενη κλίμακα για το πετρέλαιο 
ντήζελ περιλαμβάνουν ένα συμπληρωματικό ποσό με το οποίο 
λαμβάνεται υπόψη η περιεκτικότητα σε διοξείδιο του 
άνθρακα. Το συμπληρωματικό αυτό ποσό ανέρχεται σε 
45 Ecu ανά 1 000 λίτρα. 
2.4. Η Επιτροπή δεν καθόρισε αντικειμενικούς συντελε­
στές για τα υπόλοιπα πετρελαιοειδή επειδή η συμβολή τους 
στα έσοδα από ειδικούς φόρους κατανάλωσης είναι ασήμαντη 
(μόνο 10%). 
(·) ΕΕ αριθ. C 66 της 14. 3. 1991, σ. 14. 
(2) Έγγρ. COM(89) 527 τελ. (3) Λαμβάνεται υπόψη η χρήση στην Εμπορική Αεροπορία. 
Αριθ. ^ 159/2 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17.^1 
I Η^τ^^εις 
]Η. Η^ρόταση της Ε^ιτρο^ήςεπιδοκιμάζεται γενικάΜδι 
αίτερα αξίζει να σημειωθεί τογεγονός ότι λαμβάνει ιδιαίτερα 
υ^η τις περιβαλλοντικές απαιτήσεις. 
II θ καθορισμός αντικειμενικών συντελεστών αποτελεί 
αναγκαίο βήμα ^ιρος τη σύγκλιση των εθνικών συντελεστών 
ειδικών φόρων κατανάλωσης στα ορυκτέλαια.Τοΰ^ος των 
αντικειμενικών συντελεστών θεωρείται^^η^ κατάλληλο 
και λογικό. 11 ΟΚΕ υποδεικνύει όμως τις σοβαρές αυξήσεις 
τωνφόρων^ουθαθίξουνιδιαιτέρωςτηνΕλλάδακαιτο 
Αουξεμβοΰργο.Οιε^ι^ττώσεις^ρέ^ειστην^ερί^τωσητης 
Ελλάδας να περιορισθούν με ειδικήρΰθμιση.στρεβλώσεις 
ανταγωνισμού δεν θα ^ροκΰ^ουν στα άλλα κράτη λόγω της 
κατάργησης των συνόρων. 
11 Επιδοκιμάζεται το γεγονός ότι λαμβάνεται υ^η το 
πρόβλημα της εκ^ομ^ής διοξειδίου του άνθρακα βάσει της 
οδηγίας. Ηρέ^ει ωστόσο να σημειωθεί ότι, ό^ιως έχει δείξειη 
^είρα,ηκατευθυντήρια επίδραση μέσω φορολογικών μέτρων 
επιτυγχάνεται μόνο μια φορά και έχει βραχυπρόθεσμο χαρα^ 
κτήραενωκυριαρχείσυνήθωςηε^ίδρασητου όγκου των 
εσόδωνα^ότουςφόρουςαυτοΰς. ϋάντως είναι βέβαιο ότιη 
μεταβολή τηςσυμ^ιεριφοράςτωνκαταναλωτων,μεταβολή^ιου 
θα ήταν ευκταία για λόγους περιβαλλοντικής πολιτικής, δεν 
θα εξέλθει στα κράτη μέλη στα ο^τοία σήμερα ισχύουν συντε 
λεστές υψηλότεροι α^τό τους αντικειμενικούς συντελεστέςή 
την κλίμακα συντελεστών ^ου^ροτείνειηΕ^ιτρο^ή διότι τα 
κράτηαυτάθαχρειασθεί ναμειώσουντουςφορολογικοΰς 
συντελεστές τους Ιρλανδία, ιταλία και Πορτογαλίας 
ωστόσο, η πρόταση μπορεί να λειτουργήσει, α^ιό ά^ιο^η 
περιβαλλοντικής πολιτικής, έως ένα βαθμό, ως σηματοδότης. 
1^. Επιδοκιμάζεται ρητά η διατήρηση της διαφορικής 
φορολογίας για τη βενζίνη με,ήχωρίςμόλυβδοΕΟ^ωςα^ 
δείχθηκε στην ^ιράξη σε ορισμένα κράτη μέλη τα μερίδια 
της αμόλυβδης βενζίνης στην αγορά αυξήθηκαν σαφώς σε 
σύγκριση με τη βενζίνη ^ου περιέχει μόλυβδο, μεταξύ άλλων 
και λόγω των φορολογικών κινήτρων. 
1^. 11 διεύρυνση της κλίμακας συντελεστών φορολόγησης 
του πετρελαίου ντή^ελ θα συμβάλει ασφαλώς στη διευκόλυνα 
ση της διαδικασίας προσέγγισης. Α^ό την άλλη αλευρά όμως 
θα αυξηθείοκίνδυνος στρέβλωσης του ανταγωνισμού στον 
τομέα αυτό. ϋδη ελάχιστες διαφορές στη φορολόγηση του 
πετρελαίου ντή^ελ μπορούν να αποτελέσουν κίνητρο για 
φοροδιαφυγή 
Βρυξέλλες,^Α^ιριλίουΙ^Ρ 1^. 11 αύξηση τηςκλίμακαςτωνσυντελεστωνγιατο^ιετρέ 
λαιο ντή^ελ θα οδηγήσει σε ορισμένα κράτη μέλη^κυρίως 
στο Βέλγιο, στις Κάτω Χώρες, στο Λουξεμβούργο και την 
Ελλάδα,^α^όΙη^ανουαρίουΙ^] σε σημαντική αύξηση 
της φορολογίας και συνεπώς σε σημαντική αύξηση της τιμής 
πετρελαίου ντή^ελ στα κράτη αυτάΤομέτρο αυτό θα πλήξει 
κυρίως τις επαγγελματικές εμ^τορευματικέςμεταφορές με α^ο 
τέλεσμα να αυξηθεί το κόστος μεταφοράς και φορτίου. Κατά 
συνέπεια είναι δυνατό σε μερικά κράτη μέλη να υπάρξουν 
συνέπειες υ^οκατάστασης^ροτίμηση άλλων μεταφορικών 
μέσων^. 
17. Ο^ιωςτόνισεηΟΚΕ στη γνωμοδότηση της έγγρ^Ε^ 
^]^θ της ^ης Ιουλίου Ι^θστοσημείοΙΙ,δεν είναι δυνατό 
να ρυθμισθεί μεμονωμέναηφορολογία των καυσίμων.Είναι 
αναγκαίο να συνδεθείηρΰθμιση της φορολογίας αυτής με τη 
φορολογία αυτοκινήτων οχημάτων και ενδεχομένως άλλων 
εισφορών ^ιου αφορούν τη χρησιμοποίηση αυτοκινήτων οχη 
μάτωνή τη χρησιμοποίηση τουοδικοΰδικτΰου,ώστε να 
εναρμονισθεί συνολικάηφορολογία σε αυτόν τον τομέα.11 
Ε^ιτρο^ή ήδη έχει υποβάλει σχετική πρόταση οδηγίας^. 
1^. ϋΟΚΕαμφισβητείτηνορθότητατηςδια^ιίστωσηςτης 
Ε^ιτρο^ιήςότιηαΰξηση του φόρου κατανάλωσης πετρελαίου 
ντή^ελ είναι αναγκαία ώστε να βελτιωθείηχρηματοδοτική 
κάλυψη τωνε^ενδΰσεων^ου^ραγματο^ιοιοΰνταιγιαέργα 
υποδομής. Αιότι τουλάχιστονσεορισμένακράτη μέλη ο 
φόρος κατανάλωσης καυσίμων υπερβαίνει σε μεγάλο βαθμό 
τα κονδύλια ^ου διατίθενται για την κατασκευή και συντή 
ρήση του οδικού δικτύου. Εξάλλου, εφόσον δεν υπάρχει 
δέσμευση σε ό,τι αφορά τη χρησιμοποίηση των φόρων αυτών 
για συγκεκριμένο σκο^ιό, δεν είναι καθόλου βέβαιο ότιτα 
έσοδαα^ότους φόρους αυτοΰςθαχρησιμο^οιηθοΰν^ράγματι 
για τη χρηματοδότηση έργων υποδομής. 
^ Τελ^ές^α^ατη^ε^ς 
11 ΟΚΕ θα χαιρόταν ιδιαίτερα ανηΕ^ιτρο^ή ακολουθούσε 
καισεάλλουςτομείςό^τως^.χ.στη χορήγηση φορολογικών 
διευκολύνσεων σχετικά με τα αυτοκίνητα οχήματα ιδιωτικής 
χρήσης με κινητήρα ντή^ελ με καύσιμα ^ου προκαλούν 
μικρότερη βλάβηήστον τομέα έρευνας και ανάπτυξης, τόσο 
συνεπή πολιτική ώστεηταχεία ανάπτυξη τεχνικών ευνοϊκών 
για το περιβάλλον να μην ^αρεμ^ιοδί^εται λόγω ^εριοριστι 
κών μέτρων για την εναρμόνιση. 
(') Έγγρ. Ο)Μ(90) 540 τελ. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Ρπιηςοίδ 5ΤΑΕΟΕ1ΙΝ