ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
της24ης Απριλίου 2007
με τις παρατηρήσεις που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της απόφασης σχετικά με την απαλλαγή για την
εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων για το οικονομικό
έτος 2005
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ,
— έχοντας υπόψη τους τελικούς ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων
για το οικονομικό έτος 2005 (1),
— έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τους τελικούς ετήσιους λογαριασμούς της
Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων για το οικονομικό έτος 2005 συνοδευόμενη από τις
απαντήσεις του Αρχής (2),
— έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 27ης Φεβρουαρίου 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— έχοντας υπόψη τη Συνθήκη ΕΚ και συγκεκριμένα το άρθρο 276,
— έχοντας υπόψη τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 της25ης Ιουνίου 2002
σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών
Κοινοτήτων (3)και συγκεκριμένα το άρθρο 185,
— έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 178/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της
28ης Ιανουαρίου 2002, για τον καθορισμό των γενικών αρχών και απαιτήσεων της νομοθεσίας για τα τρόφιμα,
για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων και τον καθορισμό διαδικασιών σεθέματα ασφαλείας των τροφίμων (
4),και ιδίως το άρθρο 44,
— έχοντας υπόψη τον κανονισμό της Επιτροπής (ΕΚ,Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της19ης Νοεμβρίου 2002 για
τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του
κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ,Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 (5)και συγκεκριμένα το άρθρο 94,
— έχοντας υπόψη το άρθρο 71και το Παράρτημα Vτου Κανονισμού του,
— έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής
Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (A6-0112/2007),
A. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δήλωσε ότι έλαβε εύλογη διαβεβαίωση ότι οι ετήσιοι
λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31Δεκεμβρίου 2005 είναι αξιόπιστοι και ότι οι
υποκείμενες πράξεις, με επιφύλαξη, είναι νόμιμες και κανονικές·
B. λαμβάνοντας υπόψη ότι στις 27Απριλίου 2006 το Κοινοβούλιο χορήγησε απαλλαγή στον διευθύνοντα
σύμβουλο σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Αρχής για το οικονομικό έτος 2004 (6)και ότι
στο ψήφισμα που συνοδεύει την απόφαση για την απαλλαγή το Κοινοβούλιο μεταξύ άλλων:
— εκφράζει την απογοήτευσή του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο ανακάλυψε και πάλι ανωμαλίες
στην εφαρμογή των κανόνων σχετικά με την πρόσληψη προσωπικού, προτρέπει δε την Αρχή να εφαρμόζει
με περισσότερη διαφάνεια τους κανόνες σχετικά με τις διαδικασίες επιλογής·L 187/164 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
(1)ΕΕC 266, 31.10.2006, σ. 22.
(2)ΕΕC 312, 19.12.2006, σ. 42.
(3) EE L 248, 16.9.2002, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (EΚ,Ευρατόμ) αριθ. 1995/2006 (ΕΕ L 390,
30.12.2006, σ. 1).
(4) EE L 31, 1.2.2002, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 575/2006 (ΕΕ L 100,
8.4.2006, σ. 3).
(5) EE L 357, 31.12.2002, σ. 72.
(6) EE L 340, 6.12.2006, σ. 134.
— εκφράζει ανησυχίες για τις παρατυπίες που επεσήμανε το Ελεγκτικό Συνέδριο στις διαδικασίες ανάθεσης
συμβάσεων·
Γενικά θέματα που αφορούν την πλειονότητα των αποκεντρωμένων υπηρεσιών της ΕΕ για εκάστη των
οποίων απαιτείται χωριστή απαλλαγή
1. θεωρεί ότι η διαρκής αύξηση του αριθμού των κοινοτικών αποκεντρωμένων υπηρεσιών και των δραστηριοτήτων
ορισμένων εξ αυτών δεν φαίνεται να εντάσσονται σε ένα πλαίσιο συνολικής πολιτικής και ότι οι αρμοδιότητεςμερικών υπηρεσιών δεν αντικατοπτρίζουν πάντοτε τις πραγματικές ανάγκες της Ένωσης ή τις προσδοκίες τωνπολιτών της, σημειώνει δε ότι γενικώς οι αποκεντρωμένες υπηρεσίες δεν έχουν πάντα καλή εικόνα ή καλή φήμη·
2. καλεί ως εκ τούτου την Επιτροπή να καθορίσει πλαίσιο συνολικής πολιτικής για την ίδρυση νέων κοινοτικών
αποκεντρωμένων υπηρεσιών και να υποβάλει μελέτη κόστους ωφελείας πριν από την ίδρυση οιασδήποτε νέαςαποκεντρωμένης υπηρεσίας, προσέχοντας ταυτόχρονα να αποφεύγει οιαδήποτε επικάλυψη δραστηριοτήτων
μεταξύ υπηρεσιών ή με τις αρμοδιότητες άλλων ευρωπαϊκών οργανισμών·
3. καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να γνωμοδοτήσει επί της μελέτης κόστους ωφελείας πριν να λάβει σχετική
απόφαση το Κοινοβούλιο·
4. καλεί την Επιτροπή να υποβάλλει ανά πενταετία μελέτη για την προστιθέμενη αξία εκάστης υφισταμένης
αποκεντρωμένης υπηρεσίας· καλεί όλα τα σχετικά θεσμικά όργανα στην περίπτωση αρνητικής αποτίμησης τηςπροστιθέμενης αξίας μιας αποκεντρωμένης υπηρεσίας να λάβει τα απαιτούμενα μέτρα προβαίνοντας σεαναδιατύπωση της εντολής της συγκεκριμένης υπηρεσίας ή στο κλείσιμό της·
5. δεδομένου του αυξανόμενου αριθμού των ρυθμιστικών υπηρεσιών, θεωρεί λυπηρό το γεγονός ότι οι
διαπραγματεύσεις για το σχέδιο διοργανικής συμφωνίας που αφορά το πλαίσιο λειτουργίας των ευρωπαϊκώνρυθμιστικών οργανισμών δεν έχουν ακόμη περατωθεί και καλεί τις αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής να
καταβάλουν κάθε προσπάθεια σε συνεννόηση με το Ελεγκτικό Συνέδριο για να εξασφαλίσουν ότι η συμφωνία
θα συναφθεί ταχέως·
6. σημειώνει ότι η ευθύνη της Επιτροπής σε θέματα προϋπολογισμού καθιστά αναγκαία τη στενότερη σχέση των
αποκεντρωμένων υπηρεσιών με την Επιτροπή· καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να λάβουν όλα τααπαραίτητα μέτρα με σκοπό να αναγνωρισθεί στην Επιτροπή μειοψηφία αρνησικυρίας στα εποπτικά όργανα τωνρυθμιστικών οργανισμών έως την 31η Δεκεμβρίου 2007 και να προβλέπεται αυτή η μειοψηφία από την αρχή
όταν ιδρύονται νέοι οργανισμοί·
7. καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να δημιουργήσει στην ετήσια έκθεση που εκπονεί πρόσθετο κεφάλαιο αφιερωμένο
σε όλες τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες που πρέπει να λάβουν απαλλαγή υπό τους λογαριασμούς της Επιτροπήςγια να υπάρχει πολύ σαφέστερη εικόνα του τρόπου με τον οποίον οι αποκεντρωμένες υπηρεσίες χρησιμοποιούντους πόρους της ΕΕ·
8. υπενθυμίζει την αρχή σύμφωνα με την οποία όλοι οι κοινοτικοί αποκεντρωμένοι οργανισμοί, είτε επιδοτούνται
είτε όχι, εξαρτώνται από το Κοινοβούλιο για την απαλλαγή τους, ακόμη κι όταν υπάρχει αρμόδια για την
απαλλαγή αρχή βάσει των ιδρυτικών τους κειμένων·
9. καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να διενεργεί λογιστικούς ελέγχους των επιδόσεων για όλους τους
αποκεντρωμένους οργανισμούς και υπηρεσίες και να υποβάλλει εκθέσεις στις σχετικές κοινοβουλευτικέςεπιτροπές, περιλαμβανομένης της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών·
10. σημειώνει ότι ο αριθμός αποκεντρωμένων υπηρεσιών αυξάνει σταθερά και ότι, σύμφωνα με την πολιτική ευθύνη
της Επιτροπής για τη λειτουργία των υπηρεσιών η οποία υπερβαίνει κατά πολύ την απλή υλικοτεχνική στήριξη,υπάρχει ακόμη μεγαλύτερη ανάγκη οι Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής που είναι επιφορτισμένες με τησύσταση και παρακολούθηση αποκεντρωμένων υπηρεσιών να αναπτύξουν κοινή προσέγγιση για τιςαποκεντρωμένες υπηρεσίες· θεωρεί ότι ρεαλιστικός τρόπος για την επίτευξη προόδου προς μία κοινήπροσέγγιση από την Επιτροπή για όλα τα θέματα που σχετίζονται με τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες θα ήταν μίαδομή παρόμοια με εκείνη που δημιούργησαν οι υπηρεσίες για τον συντονισμό μεταξύ των σχετικών ΓΔ·
11. καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει τη διοικητική και τεχνική υποστήριξη που παρέχει στις υπηρεσίες
λαμβάνοντας υπόψη τον όλο και περισσότερο περίπλοκο χαρακτήρα των διοικητικών κανόνων και τεχνικώνπροβλημάτων της Κοινότητας·15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/165
12. σημειώνει την απουσία πειθαρχικού οργάνου από όλους τους κοινοτικούς οργανισμούς και καλεί την Επιτροπή
να λάβει τα απαραίτητα μέτρα για να εξασφαλίσει ότι θα συσταθεί ταχέως τέτοιος μηχανισμός·
13. χαιρετίζει τις πολύ σημαντικές βελτιώσεις στον συντονισμό μεταξύ των αποκεντρωμένων υπηρεσιών, στοιχείο
που τους επιτρέπει να αντιμετωπίζουν τα κατ' επανάληψη εμφανιζόμενα προβλήματα και καθιστά
αποτελεσματικότερη τη συνεργασία με την Επιτροπή και το Κοινοβούλιο·
14. θεωρεί ότι η δημιουργία από πολλούς αποκεντρωμένους οργανισμούς μιας κοινής υπηρεσίας στήριξης που θα
συμβάλει στο να καταστούν τα ηλεκτρονικά τους συστήματα δημοσιονομικής διαχείρισης σύμφωνα με εκείνατης Επιτροπής, είναι μέτρο που πρέπει να συνεχισθεί και να επεκταθεί·
15. καλεί τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες να βελτιώσουν τη συνεργασία και τη συγκριτική αποτίμηση επιδόσεων με
φορείς που δραστηριοποιούνται στον τομέα τους· προτρέπει την Επιτροπή να εγκρίνει τα μέτρα που κρίνειαπαραίτητα για να βοηθήσει τους αποκεντρωμένους οργανισμούς και υπηρεσίες να προβάλουν την εικόνα τουςκαι να ενισχύσουν την απήχηση των δραστηριοτήτων τους·
16. καλεί την Επιτροπή να διατυπώσει πρόταση για την εναρμόνιση της μορφής των ετησίων εκθέσεων που
υποβάλλονται από τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες για να αναπτυχθούν δείκτες επιδόσεως οι οποίοι θα
καθιστούν δυνατή τη σύγκριση της αποδοτικότητας των αποκεντρωμένων υπηρεσιών·
17. καλεί τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες να υποβάλλουν στην αρχή εκάστου έτους δείκτες επιδόσεως βάσει των
οποίων θα μπορούσε να μετρηθεί το έργο τους·
18. καλεί όλες τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες να χρησιμοποιούν διαρκώς περισσότερο στόχους SMART, στοιχείο
που θα πρέπει να οδηγήσει σε πιο ρεαλιστικό σχεδιασμό και υλοποίηση επιδιώξεων·
19. συμφωνεί με το Ελεγκτικό Συνέδριο ότι η Επιτροπή φέρει επίσης ευθύνη για τη (δημοσιονομική) διαχείριση των
αποκεντρωμένων οργανισμών και υπηρεσιών· επομένως, προτρέπει την Επιτροπή να παρακολουθεί και όπου
χρειάζεται να κατευθύνει και να επικουρεί τη διαχείριση των διαφόρων οργανισμών, ειδικά σε σχέση με τη
σωστή εφαρμογή των διαδικασιών μειοδοτικών διαγωνισμών, τη διαφάνεια των διαδικασιών πρόσληψης, τη
χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (ανεπαρκής χρησιμοποίηση και υπερβολική εγγραφή στον προϋπολογισμό
πιστώσεων) και,κυρίως, τη σωστή εφαρμογή των κανόνων που αφορούν το πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου·
20. θεωρεί ότι τα προγράμματα εργασίας των αποκεντρωμένων υπηρεσιών πρέπει να εκφράζουν τη συμβολή τους
με επιχειρησιακούς και μετρήσιμους όρους και ότι πρέπει να δίδεται η δέουσα προσοχή στις προδιαγραφέςεσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής·
Ειδικά θέματα
21. σημειώνει ότι το οικονομικό έτος 2005 χαρακτηρίστηκε από σημαντικά χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης του
προϋπολογισμού, δεδομένου ότι οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών απορροφήθηκαν μόνο
κατά 80 %· θεωρεί ότι η Αρχή πρέπει να καταβάλει σοβαρές προσπάθειες για να βελτιώσει τη χρήση των
πιστώσεων που της διατίθενται για να επιτύχει τους στόχους της·
22. είναι σοβαρά δυσαρεστημένο για το γεγονός ότι οι αλλαγές που πρότεινε για τον πίνακα προσωπικού δεν
τηρήθηκαν και ότι η Αρχή επανέφερε τους βαθμούς που είχαν προβλεφθεί αρχικά στο σχέδιο προϋπολογισμούσε σχέση με 19θέσεις χωρίς να ενημερώσει το Κοινοβούλιο·
23. σημειώνει ότι η Αρχή δεν εισήγαγε τη διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων μολονότι ο δημοσιονομικός
κανονισμός της προβλέπει τη θέση σε εφαρμογή της, σύμφωνα με ό,τι εφαρμόστηκε στο γενικό προϋπολογισμό
με σκοπό τη βελτίωση της παρακολούθησης των επιδόσεων·
24. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η Αρχή δεν διενήργησε ανάλυση κινδύνου ούτε καθόρισε κατά τρόπο
επίσημο τα συστήματα και τις διαδικασίες εσωτερικού ελέγχου που εφαρμόζει και καλεί την Αρχή να πράξειτούτο το ταχύτερο δυνατόν·
25. σημειώνει ότι όσον αφορά τις προσλήψεις η Αρχή απέρριψε υποψηφίους βάσει κριτηρίων διαφορετικών από
εκείνα που προέβλεπαν οι προκηρύξεις κενών θέσεων και, επιπλέον, δεν τήρησε τις κανονιστικές διατάξεις
σχετικά με τους βαθμούς των μελών των επιτροπών επιλογής σε σχέση με τις προς πλήρωση θέσεις· εμμένειστην αυστηρή εφαρμογή των προβλεπόμενων κριτηρίων και στην πραγματική εξακρίβωση του κατά πόσο ταέγγραφα που υποβάλλουν οι υποψήφιοι προς υποστήριξη των αιτήσεών τους προσφέρουν στηνπραγματικότητα αυθεντική απόδειξη·L 187/166 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.7.2008
26. επισημαίνει ότι η Αρχή είχε δυσκολίες στην πρόσληψη επιστημονικού προσωπικού υψηλών προσόντων στην
Πάρμα·
27. εκφράζει τη λύπη του για τον σημαντικό αριθμό ανωμαλιών που αποκάλυψαν οι λογιστικοί έλεγχοι επί των
σύμβασης συμβάσεων· καλεί την Αρχή να καταστήσει επειγόντως αυστηρότερο το σύστημα εσωτερικούελέγχου·
28. σημειώνει ότι τα κτίρια όπου προβλεπόταν τελικά να στεγασθεί η Αρχή δεν είναι ακόμη διαθέσιμα και ότι κατ'
αυτό τον τρόπο η Αρχή υποχρεώθηκε να μισθώσει και να διαρρυθμίσει προσωρινά γραφεία (κόστος το 2005:
3 500 000 EUR περίπου)· καλεί την Αρχή από κοινού με την Επιτροπή να ζητήσουν διευκρινίσεις από τις
εθνικές αρχές, ιδιαίτερα με σκοπό οιαδήποτε χρηματική αντιστάθμιση.15.7.2008 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 187/167