8]91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ^Ο^ 
Ρνωμοοοτηση για την πρόταση κανονισμού ^ΕΟ^ του Συμβουλίου σχετικά με τη μετανηολογηση 
πλοίων στο εσωτερικό τη^οινότητα^^ 
^91^^0 10^ 
Στις 21 Ιουνίου 1990,καισυμφωνα με το άρθρο 84της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση 
Τοτμημα μεταφορών και επικοινωνιών, στο οποίο ανατεθηκεηπροετοιμασια των σχετικών εργασιών 
της ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 12 Αεκεμ^ριου 1990, με ^αση εισηγητική έκθεση του 
κ ν^^ο^η^ο 
Κατά τη 282η συνοδό ολομέλειας, συνεδρίαση της!8ηςΑεκεμ^ριου!990ηθικονομικη και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε ομοφώνα την ακόλουθη γνωμοδότηση 
Ι Εισαγωγή 
11 Στην ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο ^(Τομελλον 
των ναυτιλιακωνμεταφορων^,η οποιαυπο^ληθηκεως 
^ασηαναπτυ^ης^μετρωνγιατη ^ελτιωσητων συνθηκών 
λειτουργίας της κοινοτικής ναυτιλιας^,^ιστοκεφαλαιο 
^Ηεδια για περαιτερωδραση και συνοδευτικά μετράς γινόταν 
λόγος για τεχνική εναρμόνιση, τυποποίηση και μετανηολο 
γηση πλοίων μεταξύ χωρών της Κοινότητας Στηνανακοι^ 
νωση επισημαινόταν η ανάγκη για τόνωση τωνεν λόγω 
μέτρων με στόχο την αύξηση της ανταγωνιστικότητας του 
στόλου καθώς και της ασφάλειας της επιχειρηματικής του 
δραστηριότητας 
12 Ν μετανηολογηση πλοίων στο εσωτερικό της Κοινού 
τητας περιλαμβανόταν στο τμήμα IV της ανακοίνωσης 
δικαιώματα σχετικά με την καταχώρηση στο νηολόγιο 
ΕΗκΟ^Μα^ιμετοκειμενοτοσχετικομετημετανηολογηση 
^αρθρο 12^,διευκρινι^οτανηαναγκηγια αναγνώριση των 
διπλωμάτων και άδειων των ναυτικών στην Κοινότητα 
1] Ο^ς ισχυρό επιχείρημα υπέρ της ελεύθερης μετανηολο 
γησης στο εσωτερικό της Κοινότητας προ^αλλοτανησημα 
ντικη εξοικονόμηση δαπανών για τους εφοπλιστές αντί 
κατάσταση υπαρχουσων ομάδων, δοκιμές καταβολή τελών 
έγκρισης και καθυστερήσεις 
14 Σ^αυτα τα πλαίσια διευκρινιζόταν οτι,προκειμενουγια 
την απελευθέρωση των μετανηολογησεων,υπηρχαν ακόμη 
περιθώρια επίτευξης της εφόσον αναγνωρίζονταν οι σχετικοί 
κανονισμοί παρ^ολααυτα,επρεπε νασημειωθουν βήματα 
προς την κατεύθυνση της τεχνικής εναρμόνισης και της κοι^ 
νοτικης τυποποίησης 
Ρι^αυτο και υποστηριζόταν τότε οτι κάλο θα ήταν να υιοθε^ 
τηθειαπο την Κοινότητα μια στάση παραπλήσια εκείνης του 
Αιεθνους Ναυτιλιακού Οργανισμού ι^ΑΝΟ^ 1^ Ετσι, στα άρθρα 12 και 1^ ι^μετανηολογηση και 
αναγνώριση διπλωμάτων και άδειων των ναυτικών^ προ^λε 
πονται ορισμένοι βασικοί τεχνικοί κανονισμοί οι οποίοι θα 
πρεπεινα έχουν εγκριθεί απο το Συμβούλιο μεχριτην 1η 
Ιουλίου 1991 
2 Τοιστορικό 
21 ν^οχουν σχετικά διάφορες αποφάνσεις της ΟΚΕ που 
θα μπορούσαν να χρησιμεύσουν ως ^αση για την κατάρτιση 
της γνωμοδότησης μας 
22 Στη γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμ 
γουλιού όσον άφορα τις ελάχιστες προδιαγραφές που απαι-
τουνται για τα πλοία που καταπλέουν σε θαλάσσιους κοινού 
τικους λιμένες η αποπλέουν απο αυτούς και μεταφέρουν 
επικίνδυνα εμπορευματαηρυπαντικες ουσίες σε δέματα^ 
^εισηγητριαηκ^πρεδημα-Σα^οπουλου^,αναφεροτανοτι 
^ϋοια θα πρέπει να ειναιησταση της Ευρωπαϊκής Κοινό­
τητας εν προκειμένω, II πρώτη εναλλακτική είναι να υιο^ 
θετησει δίκες της προδιαγραφές και απαιτήσεις που να 
αποκλίνουν απο τις διεθνειςΗδευτερη εναλλακτική είναι 
να συμβάλει στην αποτελεσματική εφαρμογή των διεθνών 
προδιαγραφών Τοτμημα εισηγείται στην Κοινότητα να 
υιοθετησειτη δεύτερη εναλλακτική λύση, δηλαδή την 
εναρμόνιση με τις διεθνείς προδιαγραφές που επεςΕργας^ο 
νται οι εξειδικευμένοι διεθνείς ναυτιλιακοιοργανισμοι 
διάμεσου της ενσωμάτωσης τους στην κοινοτική νομοθε 
σια, και την ε^ακρι^ωση της πίστης τήρησης τους 
^ΟΑΝΟ, εξειδικευμένο όργανο των ϋνωμενων Εθνών με 
μέλη 13^ κράτη είναι κατ εξοχήν αρμόδιος για θέματα 
ασφάλειας της ναυσιπλοΐας και προστασίας του θαλασ 
σιου περιβάλλοντος 
^Ειναι αξιοσημείωτο οτιστονΑΝΟ δεν μετέχουν μόνον 
κράτη άλλα και οργανισμοί καλύπτοντες ολο το φάσμα 
τωνενδιαφερομενων^πχναυτιλιακες επιχειρήσεις, χημι 
κες^ιομηχανιεςοικολογοι και ναυτεργάτες^ 
^58^(Μ^^^^^^^ 
^^^^^^^^^^ 
Αριθ. C 60/34 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 8.3.91 
2.3. Στη γνωμοδότηση της ΟΚΕ σχετικά με τα «Θετικά 
μέτρα υπέρ των θαλάσσιων μεταφορών», (εισηγητής: ο κ. 
WhitworthH1) αναφερόταν ότι: 
— Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει την αρχή της αμοιβαίας αναγνώ­
ρισης των τεχνικών προδιαγραφών και της ευκολότερης 
μετανηολόγησης πλοίων και επικροτεί την πρόταση σύμ­
φωνα με την οποία οι προδιαγραφές πρέπει να θεσπισθούν 
με συντονισμό της υπό των κρατών μελών εφαρμογής των 
διεθνών προδιαγραφών που έχει θεσπίσει ο ΔΝΟ με σκοπό 
να διατηρηθούν και βελτιωθούν οι κοινοτικές προδιαγρα­
φές στο σύνολο τους. 
Καθώς και ότι: 
— Η κοινή πολιτική μεταφορών θα πρέπει να είναι κοινω­
νικώς επωφελής και να επιτρέπει την κάλυψη των αναγκών 
σε μεταφορές από γενική οικονομική άποψη και ταυτο­
χρόνως τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και εργα­
σίας των απασχολούμενων στον τομέα των μεταφορών. 
3. Η πρόταση κανονισμού 
3.1. Σύμφωνα με το πνεύμα της πρότασης, επιβάλλεται η 
απλούστευση των διαδικασιών μετανηολόγησης ώστε να 
αποφεύγονται οι δαπάνες εκμετάλλευσης των πλοίων. 
3.2. Η Επιτροπή προτείνει την αμοιβαία αναγνώριση διε­
θνών πιστοποιητικών ώστε να σημειωθεί ένα θετικό βήμα 
προς την κατεύθυνση της ελεύθερης μετανηολόγησης στο 
εσωτερικό της Κοινότητας. 
3.3. Παρ'όλα αυτά, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι, για 
την επίτευξη της ελεύθερης κυκλοφορίας των αγαθών, προϋ­
ποτίθεται η τεχνική εναρμόνιση των εξοπλισμών των πλοίων 
και η πιστοποίηση αυτής, σύμφωνα και με το από 7ης Μαΐου 
1985 ψήφισμα του Συμβουλίου «Σχετικά με μια νέα προσέγ­
γιση σε ό,τι αφορά την τεχνική εναρμόνιση και τυποποίηση». 
3.4. Με την έννοια αυτή, στις δύο πρώτες αιτιολογικές 
σκέψεις της πρότασης εκφράζεται το πνεύμα του σχεδίου 
κανονισμού: υψηλή στάθμη ασφάλειας και υψηλός βαθμός 
ανταγωνιστικότητας. Ως προς το πρόβλημα της ασφάλειας 
είναι σαφές ότι οι διατάξεις του ΔΝΟ θα αποτελέσουν τη 
θεμελιώδη βάση εργασίας. 
3.5. Η Επιτροπή προτείνει ακόμη τη σύσταση μιας επιτρο­
πής εμπειρογνωμόνων προκειμένου για τη διευθέτηση των 
διαφορών ερμηνείας που ενδεχομένως θα προκύψουν στην 
πορεία προς την αμοιβαία αναγνώριση. 
4. Γενικές παρατηρήσεις 
4.1. Η ΟΚΕ υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής γιατί 
πιστεύει ότι αυτή εξυπηρετεί σαφώς τη διεύρυνση της εσωτε-
(') ΕΕ αριθ. C 56 της 7. 3. 1990. ρικής αγοράς προκειμένου για το εμπόριο πλοίων συγχρό­
νως, εξετάζει τα προβλήματα που συνδέονται με το κατά 
πόσον υπάρχει «συμβιβαστό» με τις δράσεις που άπτονται 
θεμάτων ασφαλείας και περιβάλλοντος. 
4.2. Διαγράφονται, ωστόσο, κάποιες ανησυχίες σχετικές 
με την πορεία απελευθέρωσης της μετανηολόγησης. 
4.2.1. Η πρόταση της Επιτροπής μοιάζει να έρχεται σε 
αντίθεση με τις απόψεις της ΟΚΕ μεσοπρόθεσμα. Πράγματι, 
η πρόταση αντιμετωπίζει το ενδεχόμενο μιας αμοιβαίας 
αναγνώρισης διπλωμάτων σε ένα μεταβατικό στάδιο μέχρις 
ότου καθορισθούν οι κοινοτικές απαιτήσεις. Η ΟΚΕ δίνει 
προτεραιότητα στους διεθνείς κανονισμούς και ζητάει να 
αναγνωρισθούν από την Κοινότητα. 
4.2.2. Η ΟΚΕ υποστηρίζει βεβαίως τις απόψεις που 
εξέφρασε σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της και προσθέτει 
ότι η αναγνώριση των διεθνών κανονισμών θα πρέπει να γίνει 
έτσι ώστε να μη θιγούν κατά κανένα τρόπο τυχόν κανονισμοί 
ασφάλειας υψηλής στάθμης σχετικά με τις συνθήκες εργασίας 
που ισχύουν σε κοινοτικές χώρες. 
Ομοίως, η ΟΚΕ πιστεύει ότι χρειάζεται προσοχή ώστε η 
εξοικονόμηση δαπανών να μη σημάνει μειωμένη ασφάλεια ή 
κινδύνους για το περιβάλλον, τόσο σε εθνική όσο και σε 
κοινοτική κλίμακα. 
Προς τούτο, η Κοινότητα οφείλει να υπερασπισθεί ενώπιον 
των διεθνών οργανισμών την τήρηση της παραπάνω αρχής. 
Για να επιτευχθεί όμως αυτό, θα πρέπει να απαιτηθεί μεγαλύ­
τερη ακρίβεια στους κανονισμούς και τις αρμοδιότητες των 
κρατών ώστε να μην υπάρξουν διαφορετικές ερμηνείες. 
Σε κάθε περίπτωση και στο πνεύμα πάντα της ΟΚΕ, τα πράγ­
ματα πρέπει να τείνουν σε βελτίωση των εθνικών συνθηκών 
ασφάλειας. 
4.2.3. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι δεν περιλαμβάνονται τα 
επιβατηγά πλοία και ζητάει από την Επιτροπή να προτείνει το 
συντομότερο δυνατό τη θέσπιση κανονισμού που να επιτρέπει 
την ελεύθερη μετανηολόγηση και των επιβατηγών πλοίων, 
με ταυτόχρονη διασφάλιση ενός υψηλού βαθμού ασφάλειας. 
4.2.4. Η ΟΚΕ είναι σύμφωνη να συσταθεί επιτροπή 
εμπειρογνωμόνων θα ήθελε όμως να διαμορφωθεί ένας τύπος 
διαβουλεύσεων ανάλογος εκείνου που έχει καθιερώσει ο 
ΔΝΟ, με αντικείμενο τις διαφωνίες που άπτονται θεμάτων 
ασφάλειας σ'αυτόν θα περιλαμβάνονται διαβουλεύσεις με 
τους επιχειρηματίες, τα συνδικάτα, τις οικολογικές οργανώ­
σεις και τις οργανώσεις καταναλωτών. 
5. Ειδικές παρατηρήσεις 
5.1. Όσο για τις βασικές απαιτήσεις τεχνικής φύσεως που 
το Συμβούλιο θα πρέπει να θεσπίσει μέχρι την 1η Ιουλίου 
1991, αυτές θα πρέπει να περιορισθούν σε εναρμόνιση και 
τυποποίηση εκείνων των κανονισμών οι οποίοι, ως ευρισκό-
8.3.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 60/35 
μενοι κάτω από ένα κατώτατο όριο, χρειάζεται να αναθεωρη­
θούν και να προταθούν για έγκριση από το ΔΝΟ υπό τη 
μορφή κοινοτικής πρότασης. 5.2. Άρθρο 9 
Δεν αφορά το ελληνικό κείμενο. 
Βρυξέλλες, 18 Δεκεμβρίου 1990. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Francois STAEDELIN 
Γνωμοδότηση για την 
— πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3164/90 
σχετικά με την πρόσβαση στην αγορά των διεθνών εμπορευματικών οδικών μεταφορών και την 
— πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4059/89 για τον καθορισμό των όρων υπό τους οποίους γίνονται 
δεκτοί στις εθνικές οδικές μεταφορές εμπορευμάτων σε ένα κράτος μέλος, μεταφορείς μη εγκατεστη­
μένοι σ'αυτό 
(91/C 60 11) 
Στις 4 Οκτωβρίου 1990, και σύμφωνα με το άρθρο 75 της συνθήκης ΕΟΚ, το Συμβούλιο αποφάσισε να 
ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για τις ανωτέρω προτάσεις. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη 282η σύνοδο ολομέλειας της 18ης και 19ης Δεκεμβρίου 
1990, όρισε ως γενικό εισηγητή τον κ. Eulen και υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή επιδοκιμάζει τις 
προτάσεις κανονισμού με την επιφύλαξη των ακόλουθων 
παρατηρήσεων. 
1. Πρόθεση της Επιτροπής 
1.1. Λόγω της διεύρυνσης της Κοινότητας, που επήλθε 
συνεπεία της γερμανικής ενοποίησης, είναι αναγκαίο η κοι­
νοτική ποσόστωση να αυξηθεί από το 1991 ανάλογα με τις 
αυξημένες εμπορευματικές μεταφορές. Οι συμπληρωματικές 
κοινοτικές άδειες για τις διασυνοριακές εμπορευματικές μετα­
φορές πρέπει, όπως στην περίπτωση της ένταξης της Ισπανίας 
και της Πορτογαλίας, να κατανεμηθούν μεταξύ των κρατών 
μελών. 
1.2. Για τον ίδιο λόγο, στη σημερινή ποσόστωση των 15 
000 αδειών cabotage για το διάστημα από 1ης Ιανουαρίου 
1990 έως 30ής Ιουνίου 1991, χρειάζεται να χορηγηθούν 298 
επιπλέον άδειες οι οποίες πρέπει να διανεμηθούν στα κράτη 
μέλη σύμφωνα με τους κανόνες περί κατανομής της κοινο­
τικής ποσόστωσης για το έτος 1991. 2. Γενικές παρατηρήσεις 
Οι απόψεις για την πολιτική μεταφορών της Οικονομικής 
και Κοινωνικής Επιτροπής στη γνωμοδότηση της «Η Κοινό­
τητα και η γερμανική ένωση» (γενικός εισηγητής: ο κ. 
Petersen), της 20ής Νοεμβρίου 1990(1), καθιστούν σαφείς τους 
λόγους της επικείμενης απόφασης του Συμβουλίου. Στην εν 
λόγω γνωμοδότηση η ΟΚΕ επικροτούσε την πρόθεση της 
Επιτροπής να στρέψει την ιδιαίτερη προσοχή της προς την 
ανάπτυξη των έργων υποδομής και προς τον άξονα Ανατολής 
— Δύσης, έτσι ώστε να μην παρεμπδίζεται η ανάπτυξη και 
σύνδεση των ευρωπαϊκών οικονομικών χώρων και να μην 
δυσχεραίνονται οι εμπορευματικές συναλλαγές από εμπόδια 
στο μεταφορικό τομέα. Με την έννοια αυτή η προβλεπόμενη 
προσαρμογή των ρυθμίσεων για την πρόσβαση στην αγορά 
ανταποκρίνεται στην κατάσταση. 
(') Έγγρ. CES 1378 90.