24.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C49/41
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουόσοναφοράτηναπόσπασηεργαζόμενωνστα
πλαίσιατηςπαροχήςυπηρεσιών
(92C49/12)
Στις19Αυγούστου1991,καισύμφωναμετοάρθρο57,2,τηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμακοινωνικών ,οικογενειακών ,εκπαιδευτικώνκαιπολιτισμικώνθεμάτων,στοοποίοανατέθηκε
ηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις12Δεκεμβρίου1991,με
βάσηεισηγητικήέκθεσητουκ.Pearson.
Κατάτη292ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης18ηςΔεκεμβρίου1991),ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεκατάπλειοψηφίακαι2ψήφουςκατάτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Γενικέςπαρατηρήσεις τονανταγωνισμό ,όπωςηυψηλότερητεχνικήικανότητατων
πλέοναναπτυγμένωνκρατώνθαέπρεπε,στοπλαίσιοαυτό,να
λαμβάνονταιπερισσότερουπόψη.
1.5.HΟΚΕαντιλαμβάνεται σαφώς,ότιοιπροτάσειςδεν
αναφέρονταιστονεργαζόμενοπουδικαιούταιπλήρωναποδο­
χώνστηχώρατουκαιστονοποίοκαταβάλλεταιεπαρκές
επίδομαεκπατρισμούστηχώραυποδοχής.1.1.Hολοκλήρωσητηςενιαίαςαγοραςενθαρρύνειτις
«πολλαπλέςδιεθνείς»εργολαβίεςκαι,συνεπώς,τον«προσω­
ρινόεκπατρισμό»(απόσπαση)τωνεργαζομένων .HΕπιτροπή
φρονείότιτυθέμαπρέπειναρυθμισθεί,μεκάποιοτρόπο,σε
επίπεδοκρατώνμελώντηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας .Και
παλαιότερα,πράγματι,είχεδιατυπωθείηάποψηότιηυπάρ­
χουσακοινωνικήνομοθεσίακαιοισυλλογικέςσυμβάσεις
τωνκρατώνμελώνθακαλύπτουνεξίσου,όποτεείναιδυνατόν,
τιςσυνθήκεςεργασίαςστιςδιεθνικέςυπεργολαβίες .
1.2.HΟΚΕδιαπίστωσεορισμέναπροβλήματαπουδη­
μιουργούνταιαπόέλλειψησαφήνειαςεκμέρουςτηςΕπιτρο­
πής,ηοποίαδενπροσδιορίζειτηβασικήεπιδίωξητουσχέ­
διουοδηγίας.Στοσχέδιοοδηγίαςαναφέρεταιότιηεπιδίωξη
είναιναπροωθηθείoθεμιτόςανταγωνισμός .Εντούτοις,οι
σημαντικότερεςδιατάξειςτουαφορούντηνπροστασίατων
εργαζομένων .HΟΚΕ,ενώαντιλαμβάνεταιτηνανάγκηθεσπί­
σεωςοδηγίαςκαιεπικροτείτουςστόχουςτωνπροτάσεων,
εντούτοις,βλέπεισημαντικέςδυσκολίεςστηνεφαρμογήτους,
πουοφείλονταιστιςπρακτικέςκαινομικέςαδυναμίεςτης
οδηγίαςκαισυνιστάευρείαςεκτάσεωςτροπολογίες,όπως
εκτίθενταιστοσημείο2κατωτέρω.2.Ειδικέςπαρατηρήσεις
2.1.Νομικήβάση
2.1.1.HΕπιτροπήεπικαλείταιταάρθρα57,παράγραφος
2,και66,τηςΣυνθήκης,καιαναφέρεταιεπίσηςστοάρθρο3,
περίπτωσηγ.
2.1.2.HΟΚΕανησυχείγιατογεγονόςότι,επειδήτοσχέ­
διοοδηγίαςδενέχειένασυγκεκριμένοστόχο,αλλάαφορά
τηνελευθερίαπαροχήςυπηρεσιών,τηνεξάλειψητουαθέμι­
τουανταγωνισμούκαι,επίσης,περιλαμβάνειπολλέςδιατά­
ξειςσχετικάμετηνπροστασίατωνεργαζομένων ,φαίνεταινα
αμφισβητείται ,κατάκάποιοτρόπο,ηνομικήβάση.Επειδή
τοάρθρο57,παράγραφος2,καλύπτειτιςμημισθωτέςδραστη­
ριότητες,ηΟΚΕφρονείότιδενείναιτοκατάλληλογιατην
παρούσαπερίπτωση .HΟΚΕκαλείτοΣυμβούλιοναεξετάσει
περισσότεροτασχετικάάρθρα,συμπεριλαμβανομένου του
100A,προκειμένουνακαταλήξεισεμιασαφέστερηβάσηγια
τοσχέδιοοδηγίας.Ανχρησιμοποιηθεί ωςβάσητοάρθρο66,
θαμπορούσανναληφθούνυπόψηκαιταδύοστοιχεία.
2.2.Άρθρο1
2.2.1.Επειδήηοδηγίαστοχεύεικατάκύριολόγοτις«επι­
χειρήσεις»,ηΟΚΕπιστεύειότιείναιαπαραίτητοναδοθείo
ορισμόςτουςστοπαρόνσχέδιοοδηγίας.Μετονορισμόθα
αποσαφηνίζεται τοείδοςτωνδραστηριοτήτων πουκαλύπτο­
νταιαπότοσχέδιοοδηγίας.
2.3.Άρθρο2
2.3.1.Όπωςείναιδιατυπωμένοτοάρθρο2,περίπτωσηβ),
δημιουργείπρόβλημασετουλάχιστοδύοκράτημέλη,στα
οποίαδενπροβλέπεταινομικήεργασιακήσχέσημεταξύγρα­
φείωνπροσωρινήςεργασίαςκαιεργαζομένων .1.3.HΟΚΕφρονείότιηΕπιτροπήέπρεπεναεχειδώσει
ιδιαίτερηέμφασηστηνεπικύρωση,από-όλατακράτημέλη,
τηςΣύμβασηςτηςΡώμηςτου1980.Πάντως,αναγνωρίζεται
ότιηπροτεινόμενηοδηγία,θεσπίζονταςυποχρεωτικούς
κανόνεςαναφορικάμετηνεφαρμογήτηςεθνικήςνομοθεσίας
καιτηνπρακτικήστακράτημέλη,θαπρέπει,κανονικά,να
εξασφαλίσειμιαευρύτερηβάσηεφαρμογής.HΟΚΕαποδέχε­
ταιτηνυπεροχήτηςεθνικήςνομοθεσίαςτουκράτουςμέλους
υποδοχήςμετηνεπιφύλαξητωνκανόνωνπουορίζειτοΕυρω­
παϊκόΔικαστήριο .Εντούτοις,όπωςεκτίθεταιστις«Ειδικές
Παρατηρήσεις»,ηΟΚΕεκφράζειτιςεπιφυλάξειςτηςσχετικά
μετιςλεπτομέρειεςτηςπρότασης.
1.4.Hαμοιβήκαιοιόροιεργασίαςείναιδυομονοστοιχεία
τουανταγωνισμού .Άλλοιπαράγοντες,οιοποίοιεπηρεάζουν

Αριθ.C49/42 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 24.2.92
2.4.3.Άρθρο3,παραγραφος 2
2.4.3.1.Τοάρθρο3,παράγραφος2,ορίζειμιαπροθεσμία
3μηνών,μέσασεπερίοδοαναφοράςενόςέτους,ανάαποσπώ­
μενοεργαζόμενο,στηνοποίασυνυπολογίζεται καιoχρόνος
πουδιήνυσανόλοιοιπρογενέστεροι αποσπασθέντες στη
συγκεκριμένηαυτήθέσηεργασίας.HΟΚΕδιερωτάταιγια
τηνορθότητατηςπροθεσμίαςκαισυνιστάναδοθείοπωσδή­
ποτεέμφασηστηνπρόληψηκαταχρήσεων ,ιδιαίτεραστην
περίπτωσητωνσυμβάσεωνεργασίαςμόνο.Είναιαπαραίτητο
ναεξασφαλισθείημηκαταστρατήγηση τηςοδηγίαςμετηνεκ
περιτροπήςαπόσπασηεργαζομένωνσεμιαθέση.Θαπρέπει,
επίσης,ναεπιτρέπεταιστακράτημέληναπαρεκκλίνουναπό
μιαπροθεσμία .
2.5.Εφαρμογήτηςοδηγίας
2.5.1.Δεδομένουότιπρέπειναυπάρχουντουλάχιστονδύο
κράτηταοποίααφοράτοσχέδιοοδηγίας,έχειουσιώδησημα­
σίαναδιευκρινισθούν οιλεπτομέρειεςεφαρμογήςτης.
2.5.2.HΟΚΕανησυχείγιατογεγονόςότιδενορίζονται
διαδικασίεςεφαρμογής .ΣύμφωναμετιςδιατάξειςτηςΣύμβα­
σηςτηςΡώμης,θαπρέπειναπροβλέπονταιδιατάξειςγιατη
θέσπισηκαιτονέλεγχοδιαδικασιώνεφαρμογήςσχετικάμε
τιςπροτεινόμενεςοδηγίεςκαθώςκαιμέτραγιατηναποζημί­
ωσητωνεργαζομένων ,στιςπεριπτώσειςπουταπρότυπαπου
θεσπίζειηοδηγίαδεντηρούνται.
2.6.Αναθεώρησηάλλωνοδηγιών
2.6.1.HΟΚΕσυνιστάναεπανεξετασθούν καινααναθεω­
ρηθούν,ανείναιανάγκη,οιοδηγίεςγιατηναφερεγγυότητα
τωνεργοδοτών(2)καιτιςομαδικέςαπολύσεις(3)(ητελευταία
οδηγίαεπανεξετάζεται τώρα)ώστεναληφθείυπόψηηπερί­
πτωσηενόςεργοδότηπουκαθίσταταιαφερέγγυοςενώέχει
αποσπάσειστοεξωτερικόεργαζόμενους .
2.7.Κοινωνικήευθύνη
2.7.1.Σύμφωναμετονκατάλογοτουάρθρου3,παράγραφος
1,περίπτωσηβ),θαέπρεπε,πιθανόν,ναυπάρχειδιπλήευθύνη,
ήτοιτουεργοδότηέναντιτωνεργαζομένων ,καιτουπραγματι­
κούεργοδότημετονοποίοέχεισυμβληθείoεργοδότης.
Θαέπρεπε,ίσως,ναπεριέχεταιστιςσυμβάσειςμιαρήτρα
κοινωνικήςευθύνης.2.3.2.HΟΚΕφρονείοτιτοσχέδιοοδηγίαςθαέπρεπενα
προβείσεσαφήδιάκρισημεταξύτωνσυμβάσεωνπουαφο­
ρούνμόνοτηνπαροχήεργασίαςκαιεκείνωνπουαφορούν
τηνπαροχήυπηρεσιών,συμπεριλαμβανομένης τηςεργασίας,
καθώςυπάρχειμεγαλύτερηπιθανότητακατάχρησηςστην
περίπτωσηπαροχήςμόνοδιασυνοριακήςεργασίας.
2.3.3.Τοάρθρο2,περίπτωσηγ),πρέπειεπίσηςναδιευκρι­
νισθείωςεξής:
«θέτειένανεργαζόμενοστηδιάθεσημίαςαπότιςεγκατα­
στάσειςτης,ήσεάλληεπιχείρησηεγκατεστημένη σε
κράτοςμέλοςμεσκοπότηνπαροχήυπηρεσιών,εφόσον
υφίσταταισχέσηεργασίαςμεταξύτηςπρώτηςεπιχείρη­
σηςκαιτουεργαζομένουκατάτηδιάρκειατηςαπόσπα­
σης.Τοποθετήσεις τωνεργαζομένωνπουγίνονταιγια
εκπαιδευτικούς σκοπούςμόνοδενθαπεριλαμβάνονται
στοπεδίοεφαρμογήςτουάρθρου2.»
2.4.Άρθρο3
2.4.1.Άρθρο3,παράγραφος 1
2.4.1.1.Όπωςείναιδιατυπωμένοτοάρθρο3,παράγραφος
1,εδάφιοβ),είναιασαφέςκαιενδέχεταιναδημιουργήσει
σημαντικέςδυσκολίεςκατάτηνεφαρμογήτου.HΟΚΕφρονεί
ότιχρειάζεταιναδοθούνοιορισμοίτωνόρων«επιδόματα»
και«ιδιωτικάσυστήματαασφάλισης»στηνπερίπτωση(iii),
και«προστατευτικά μέτρα»στηνπερίπτωση(vi).Θαπρέπει,
επίσης,ναεξετασθείτοζήτηματουσυνυπολογισμού των
δικαιωμάτωνμεταξύτωνχωρώνπροέλευσηςκαιυποδοχής.
HΟΚΕαντιλαμβάνεται ότιηπρόθεσηείναιναεφαρμοσθεί
ηνομοθεσίατηςχώραςυποδοχής.Ωστόσο,ηπρότασηδεν
κατορθώνεινασυνδέσειτοστοιχείοαυτόμετιςυποχρεώσεις
καιτηνπρακτικήτηςχώραςπροέλευσης .Ανκαιοιλεπτομέ­
ρειεςπουπεριέχονταιστιςπροτάσεις,είναιαρκετάεκτενείς,
εντούτοις,δενείναιεπαρκείς.
2.4.2.Όροιαπασχόλησης
2.4.2.1.Όσοναφοράτοάρθρο3τουσχεδίουοδηγίας,η
ΟΚΕεπιδοκίμασεσθεναράτηνυιοθέτησητηςοδηγίαςτου
Συμβουλίου91/533/ΕΟΚ(')σχετικάμετηνυποχρέωσητων
εργοδοτώνναενημερώνουντουςεργαζόμενουςγιατουςόρους
πουθαδιέπουντησύμβασηήτηνεργασιακήσχέση.HΟΚΕ
παρατήρησε ,συγκεκριμένα ,ότιεκπατριζόμενοι εργαζόμενοι
θαέχουντοδικαίωμαναενημερώνονται πλήρωςγιατους
όρουςκαιτιςσυνθήκεςεργασίαςπουθαεφαρμόζονταισε
περίπτωσηαπόσπασηςστοεξωτερικό,συμπεριλαμβανομέ­
νωνκαιτωνεπιδομάτωνπουκαταβάλλονται σεχρήμαήσε
είδος,καθώςκαιτουςόρουςπουθαδιέπουντονεπαναπατρι­
σμό(άρθρο4τηςοδηγίας91/533/ΕΟΚ).
(2)ΕΕαριθ.L283της20.10.1980.
(3)ΕΕαριθ.L48της22.2.1975-ΕΕαριθ.C310της30.11.1991. (')ΕΕαριθ.L288της18.10.1991.
Βρυξέλλες,18Δεκεμβρίου1991.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
FrançoisSTAEDELIN