EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 15.9.2010 
SEC(2010) 1050 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
  
Πρόταση  
 
ΣΥΣΤΑΣΗΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
Νεολαία  σε κίνηση  – Προώθηση  της µαθησιακής  κινητικότητας  των νέων   
 
{COM(2010) 478 τελικό } 
{SEC(2010) 1049}  
 
EL 2   EL ΣΥΝΟΨΗ  
Η παρούσα  εκτίµηση αντικτύπου  θα συνοδεύει  την πρόταση  σύστασης  του Συµβουλίου  
για την προώθηση  της µαθησιακής  κινητικότητας  των νέων , η οποία  θα αποτελεί  µέρος  
µιας σειράς  ενεργειών  που θα υλοποιηθούν  στο πλαίσιο  της πρωτοβουλίας  «Νεολαία  σε 
κίνηση ». 
1. ΙΣΤΟΡΙΚΟ  
Η πρωτοβουλία  «Νεολαία  σε κίνηση » είναι  µια εµβληµατική  πρωτοβουλία  που ανέλαβε  η ΕΕ 
µε σκοπό  να στηρίξει  τη στρατηγική  «Ευρώπη  2020». Στόχος  της πρωτοβουλίας  είναι  «να 
ενισχυθούν  οι επιδόσεις  και η ελκυστικότητα  των ιδρυµάτων  τριτοβάθ µιας εκπαίδευσης  της 
Ευρώπης  σε διεθνές  επίπεδο  και να βελτιωθεί  η συνολική  ποιότητα  σε όλα τα επίπεδα  
εκπαίδευσης  και κατάρτισης  στην  ΕΕ, συνδυάζοντας  αριστεία  και ισότητα  µέσα από την 
προώθηση  της κινητικότητας  των σπουδαστών  και των εκπαιδευο µένων  και τη βελτίωση  της 
κατάστασης  των νέων  στον  τοµέα της απασχόλησης »1.  
Η προώθηση  της µαθησιακής  κινητικότητας  είναι  κεντρικός  στόχος  της πρωτοβουλίας  
«Νεολαία  σε κίνηση ». Σκοπός  της είναι  να τονώσει  ουσιαστικά  την κινητικότητα  των 
σπουδαστών  (και να βελτιώσει  την ποιότητά  της). Σκοπός  της είναι  επίσης  να διευρυνθούν  
περαιτέρω  οι ευκαιρίες  µαθησιακής  κινητικότητας  σε όλους  τους νέους , κυρίως  σε οµάδες 
όπως  οι σπουδαστές  που παρακολουθούν  επαγγελ µατική  κατάρτιση  και οι νέοι µε λιγότερες  
ευκαιρίες .  
Ωστόσο , είναι  σαφές  ότι τα προγρά µµατα της ΕΕ δεν µπορούν  από µόνα τους να 
ανταποκριθούν  στις υψηλές  προσδοκίες  που βρίσκονται  πίσω  από αυτή  την πρωτοβουλία . Για 
τον λόγο  αυτό , η ανακοίνωση  «Νεολαία  σε κίνηση » προβλέπει  ότι η στήριξη  των 
προγρα µµάτων  της ΕΕ θα πρέπει  να συµπληρώνεται  από τις προσπάθειες  των κρατών  µελών  
και άλλων  παραγόντων  υπέρ  της µαθησιακής  κινητικότητας . Σηµαντικό  στοιχείο  θα είναι  οι 
εργασίες  µε σκοπό  τον εντοπισ µό και την εξάλειψη  των φραγ µών στην  κινητικότητα .  
Η Επιτροπή  προτείνει  σχέδιο  σύστασης  του Συµβουλίου  ως µέσο που, αφενός , συνθέτει  
ορθές  προσεγγίσεις  πολιτικής  σε εθνικό  επίπεδο  για την προώθηση  της µαθησιακής  
κινητικότητας  και, αφετέρου , λειτουργεί  ως οδηγός  πολιτικής  για τα κράτη  µέλη όσον  αφορά  
τη συµβολή  τους στους  γενικούς  στόχους  της πρωτοβουλίας  «Νεολαία  σε κίνηση ». Η 
παρούσα  εκτίµηση αντικτύπου  εστιάζεται  ακριβώς  σε αυτό  το στοιχείο  της εν λόγω  
πρωτοβουλίας , και ιδίως  στην  εξάλειψη  των εµποδίων  στην  κινητικότητα . 
2. ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Ως µέρος της ελεύθερης  κυκλοφορίας  των προσώπων , η µαθησιακή  κινητικότητα , δηλ. η 
διακρατική  κινητικότητα  µε σκοπό  την απόκτηση  νέων  δεξιοτήτων , αποτελεί  έναν από τους 
βασικούς  τρόπους  µε τον οποίο  ένα άτοµο, ιδίως  όταν είναι  νέο, µπορεί  να ενισχύσει  τη 
µελλοντική  του απασχολησι µότητα  και την προσωπική  του ανέλιξη . 
Η Ευρωπαϊκή  Ένωση  έχει δηµιουργήσει  µακρά  και αξιόλογη  παράδοση  όσον  αφορά  την 
προώθηση  και τη στήριξη  της µαθησιακής  κινητικότητας  – ενός τοµέα µε άµεσα και απτά  
                                                 
1 COM(2010) 2020. 
 
EL 3   EL οφέλη  για τους ευρωπαίους  πολίτες . Πρωτοβουλίες  όπως  το πρόγρα µµα Erasmus έδωσαν  τη 
δυνατότητα  σε περισσότερα  από 2 εκατο µµύρια άτοµα να σπουδάσουν  σε άλλη  χώρα  και οι 
σπουδές  τους αυτές  να αναγνωριστούν  επίση µα.  
Ωστόσο , για υπερβολικά  πολλούς  ευρωπαίους  νέους  η µαθησιακή  κινητικότητα  εξακολουθεί  
να αποτελεί  µια µη ρεαλιστική  ευκαιρία . Παρα µένουν  ελάχιστοι  οι νέοι που καταφέρνουν  να 
αποκτήσουν  µαθησιακή  εµπειρία  στο εξωτερικό , και απ’ αυτούς  ακόµα λιγότεροι  είναι  
εκείνοι  που ανήκουν  σε ορισµένες οµάδες, όπως  οι νέοι που προέρχονται  από µειονεκτούντα  
περιβάλλοντα . Τα γλωσσικά , πολιτιστικά , οικονο µικά, νοµικά και διοικητικά  εµπόδια  
συνεχίζουν  να υπάρχουν , όπως  η αναγνώριση , η επικύρωση  και η αντίληψη  για την ποιότητα  
της µάθησης  που πραγ µατοποιείται  στο εξωτερικό , ιδίως  έξω από τα πλαίσια  των 
δοµηµένων  προγρα µµάτων  κινητικότητας  της ΕΕ. Επιπλέον , το ποσοστό  των νέων  που 
είναι  ενηµερωµένο σχετικά  µε τις ευκαιρίες  κινητικότητας  παρα µένει χαµηλό. Εξάλλου , το 
ισχύον  νοµοθετικό  πλαίσιο  ακολουθεί  τοµεακή  προσέγγιση  (δηλ. τριτοβάθ µια εκπαίδευση , 
επαγγελ µατική  εκπαίδευση  και κατάρτιση , εθελοντισ µός, εκπαιδευτικοί  και εκπαιδευτές , νέοι 
ερευνητές ), γεγονός  που µπορεί  να εµποδίσει  κοινές  προσεγγίσεις . Παρά  το γεγονός  ότι 
επιπλέον  πόροι , τόσο  σε εθνικό  όσο και σε ευρωπαϊκό  επίπεδο  (µέσω υφιστά µενων  
προγρα µµάτων ), µπορούν  να τονώσουν  την κινητικότητα , τα περισσότερα  χρήµατα από µόνα 
τους δεν θα είναι  αρκετά  για να υλοποιηθεί  το όραµα της κινητικότητας  ως ρεαλιστικής  
ευκαιρίας  για όλους . Τα κράτη  µέλη πρέπει  να καταβάλλουν  µεγαλύτερες  προσπάθειες  για να 
αρθούν  τα εµπόδια  που παρα µένουν  σε εθνικό  και περιφερειακό  επίπεδο . 
Η σύσταση  που εξέδωσε  το Συµβούλιο  το 2001 για την ενδοκοινοτική  κινητικότητα  των 
σπουδαστών , των επιµορφω µένων  ατόµων, των εθελοντών , των εκπαιδευτικών  και των 
εκπαιδευτών2 εξακολουθεί  να ισχύει , αλλά  έχει περιπέσει  σε αχρησία  και είναι  πλέον  κάπως  
ξεπερασ µένη. Από την αξιολόγηση  της αποτελεσ µατικότητας  αυτής  της σύστασης  του 
Συµβουλίου  του 20013 προέκυψε  ότι η σύσταση  ήταν  αποτελεσ µατική  σε κάποιο  βαθµό, 
αλλά  οι πληροφορίες  σχετικά  µε την πρόοδο  ως προς  την εφαρ µογή των ειδικών  διατάξεών  
της δεν είναι  πλήρεις  ούτε εύκολα  προσβάσι µες. Είναι  επιτακτική  η ανάγκη  η εν λόγω  
σύσταση  να επικαιροποιηθεί , να αλλάξει  σηµείο εστίασης  και να αποκτήσει  νέα 
δυνα µικότητα . 
3. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Η πολιτική  για την εκπαίδευση , τη νεολαία  και την κατάρτιση  είναι  ένας τοµέας όπου  η ΕΕ 
έχει υποστηρικτική  αρµοδιότητα , όπως  ορίζεται  στη συνθήκη  για τη λειτουργία  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (Συνθήκη  της Λισαβόνας ). Η Συνθήκη  (άρθρο  165) ορίζει  ότι: «Η 
Ένωση  συµβάλλει  στην ανάπτυξη  παιδείας  υψηλού  επιπέδου , ενθαρρύνοντας  τη συνεργασία  
µεταξύ  κρατών  µελών  και, αν αυτό απαιτείται , υποστηρίζοντας  και συµπληρώνοντας  τη δράση  
τους», και ιδίως  προβλέπει  ότι η δράση  της Ένωσης  έχει ως στόχο  «να ευνοεί  την 
κινητικότητα  φοιτητών  και εκπαιδευτικών , µεταξύ  άλλων  και µέσω της ακαδη µαϊκής  
αναγνώρισης  διπλω µάτων  και περιόδων  σπουδών » και «να ευνοεί  την ανάπτυξη  των 
ανταλλαγών  νέων , καθώς  και οργανωτών  κοινωνικο µορφωτικών  δραστηριοτήτων ». 
Η ΕΕ ακολουθεί  διττή  προσέγγιση  για την υλοποίηση  αυτής  της αποστολής : συνεργάζεται  σε 
επίπεδο  πολιτικής  µε τα κράτη  µέλη της και εφαρ µόζει τα προγρά µµατα της διά βίου 
                                                 
2 2001/613/ ΕΚ. 
3 COM(2004) 21.  
 
EL 4   EL µάθησης  (Erasmus, Comenius, Leonardo και Grundtvig) και τα προγρά µµατα της 
πρωτοβουλίας  «Νεολαία  σε δράση », που παρέχουν  χρηµατοδότηση  για τη στήριξη  
δραστηριοτήτων  κινητικότητας .  
4. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  ΕΕ 
Οι κύριοι  στόχοι  πολιτικής  που πρέπει  να επιτευχθούν  είναι  να καταστεί  η µαθησιακή  
κινητικότητα  µια ευκαιρία  για όλους , µέσω: 
– της εξάλειψης  των φραγ µών στη µαθησιακή  κινητικότητα  σε εθνικό /περιφερειακό  
επίπεδο , 
– της προώθησης  της µαθησιακής  κινητικότητας . 
Θα επιδιωχθεί  η επίτευξη  των ακόλουθων  ειδικών  στόχων :  
• βελτίωση  της διαθεσι µότητας  και της προσβασι µότητας  των πληροφοριών  όσον  αφορά  τις 
δυνατότητες  και τα οφέλη  σπουδών  στο εξωτερικό ·  
• βελτίωση  των γλωσσικών  δεξιοτήτων , σύµφωνα  µε τους στόχους  της στρατηγικής  για την 
πολυγλωσσία4, όπως  τον στόχο  «Η µητρική  γλώσσα  συν δύο άλλες  (ξένες ) γλώσσες  για 
κάθε  πολίτη »·  
• άρση  των νοµικών  και διοικητικών  φραγ µών στην  ανάπτυξη  διασυνοριακών  κοινών  
προγρα µµάτων  σπουδών  και άλλων  µορφών  µαθησιακής  κινητικότητας · 
• µείωση  των νοµικών  και διοικητικών  φραγ µών όσον  αφορά  την υγεία  και την κοινωνική  
ασφάλιση  νεαρών  ερευνητών , εκπαιδευτών  και εθελοντών ·  
• προώθηση  συνεκτικού  νοµικού πλαισίου  για την κινητικότητα  των ανηλίκων · 
• µείωση  ή κατάργηση  των περιορισ µών όσον  αφορά  τη δυνατότητα  µεταφοράς  της 
οικονο µικής ενίσχυσης  των σπουδαστών ·  
• βελτίωση  της αναγνώρισης  και επικύρωσης  της τυπικής , µη τυπικής  και άτυπης  µάθησης  
που πραγ µατοποιείται  στο εξωτερικό · 
• αύξηση  των ευκαιριών  συµµετοχής  στην  κινητικότητα  για νέους  που προέρχονται  από 
υποεκπροσωπού µενες οµάδες (χαµηλότερο  κοινωνικοοικονο µικό υπόβαθρο , εθνοτικές  
µειονότητες , άτοµα µε αναπηρία )·  
• ενθάρρυνση  της εστίασης  των προσπαθειών  στο να βελτιωθεί  η ποιότητα  της 
κινητικότητας · 
• ενθάρρυνση  των διατο µεακών  προσπαθειών  µε σκοπό  την ευχερέστερη  εξεύρεση  ενιαίων  
λύσεων  κοινών  για διαφορετικές  οµάδες-στόχους · 
• εξεύρεση  τρόπου  για την καλύτερη  σύγκριση  της προόδου  µεταξύ  των κρατών  µελών  και 
ενίσχυση  της µάθησης  από οµοτίµους.  
Θα πρέπει  να επιση µανθεί  ότι, αν και είναι  σκόπι µο να καθοριστούν  οι τοµείς όπου  είναι  
επιτακτική  η ανάγκη  λήψης  µέτρων  από τα κράτη  µέλη, οι συστάσεις  σε επίπεδο  ΕΕ όσον  
αφορά  τον τοµέα της εκπαίδευσης  και της κατάρτισης  δεν θα πρέπει  να είναι  υπερβολικά  
δεσµευτικές : θα εναπόκειται  στα ίδια τα κράτη  µέλη, σύµφωνα  µε την αρχή  της 
επικουρικότητας , να καθορίσουν  τον τρόπο  δράσης , µε γνώµονα τις ιδιαίτερες  συνθήκες  που 
επικρατούν  σε αυτά . 
                                                 
4 2008/C 320/01.  
 
EL 5   EL 5. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Έπειτα  από µια αρχική  εκτίµηση των πιθανών  εναλλακτικών  επιλογών , τρεις  βασικές  
επιλογές  εµφανίζονται  ως οι πλέον  ρεαλιστικές  και εφικτές , και ευθυγρα µµίζονται  µε το 
στενό  περιθώριο  παρέ µβασης  της ΕΕ στον  τοµέα της εκπαίδευσης  και της κατάρτισης . 
5.1. Εναλλακτική  επιλογή  1: Καµία δράση  ΕΕ/∆ιατήρηση  της ισχύουσας  
κατάστασης  (βασικό  σενάριο ) 
Υφιστά µενη σύσταση  που εξέδωσε  το Συµβούλιο  το 2001 για την ενδοκοινοτική  
κινητικότητα  των σπουδαστών , των επιµορφω µένων  ατόµων, των εθελοντών , των 
εκπαιδευτικών  και των εκπαιδευτών , η οποία  έχει περιπέσει  σε αχρησία . 
5.2. Εναλλακτική  επιλογή  2: Σύσταση  του Συµβουλίου : «Νεολαία  σε κίνηση  – 
Προώθηση  της µαθησιακής  κινητικότητας  των νέων » 
Νέα σύσταση  του Συµβουλίου , που επικαιροποιεί  τη σύσταση  του 2001, αλλάζει  το σηµείο 
εστίασής  της και προωθεί , αφενός , µια διατο µεακή  προσέγγιση  για την κατάργηση  των 
φραγ µών στην  κινητικότητα  οι οποίοι  είναι  κοινοί  σε αρκετές  οµάδες-στόχους  και, αφετέρου , 
πιο στοχοθετη µένη παρακολούθηση .  
5.3. Εναλλακτική  επιλογή  3: Νέα ανοιχτή  µέθοδος  συντονισ µού για τη µαθησιακή  
κινητικότητα  των νέων  
Νέα αυτοτελής  «ανοικτή  µέθοδος  συντονισ µού» µε σκοπό  την παρακολούθηση  και την 
υποβολή  εκθέσεων  σχετικά  µε υφιστά µενα µέτρα των κρατών  µελών , ώστε  να αυξηθεί  η 
µαθησιακή  κινητικότητα  και να διαδοθούν  οι βέλτιστες  πρακτικές . 
6. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  ΤΩΝ  ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
6.1. Πιθανός  οικονο µικός, κοινωνικός  και περιβαλλοντικός  αντίκτυπος  των 
επικρατέστερων  εναλλακτικών  επιλογών  
Ενώ η επιλογή  να διατηρηθεί  η ισχύουσα  κατάσταση  θα είχε µικρό αλλά  περιορισ µένο 
οικονο µικό, κοινωνικό  και περιβαλλοντικό  αντίκτυπο , αφού  δεν συνεπάγεται  τη λήψη  
περαιτέρω  µέτρων  σε επίπεδο  ΕΕ, οι επιλογές  2 και 3 θα είχαν  σηµαντικότερο  θετικό  
οικονο µικό και κοινωνικό  αντίκτυπο , αφού  θα συνεπάγονταν  τη συµµετοχή  περισσότερων  
νέων  στη µαθησιακή  κινητικότητα , η οποία  έχει αποδείξει  τα οφέλη  της για την ενσω µάτωση  
των νέων  στην  απασχόληση  και στον  πολιτιστικό  περίγυρο  µέσω της απόκτησης  
περισσότερων  και ευρύτερων  προσόντων . Αυτή  η αύξηση  στην  κινητικότητα  αναµένεται  να 
προέλθει  από τη µεγαλύτερη  ενηµέρωση , την καλύτερη  αναγνώριση , τις οµαλότερες  
διοικητικές  διαδικασίες  και τις βελτιω µένες δοµές υποστήριξης . Οι νέοι που προέρχονται  από 
µειονεκτούντα  περιβάλλοντα  ή για τους οποίους  η κινητικότητα  ήταν  άπιαστο  όνειρο , 
αναµένεται  να ωφεληθούν  ιδιαίτερα  από την εξάλειψη  των ειδικών  φραγ µών που τους θέτουν  
σε µειονεκτική  θέση  και, ως εκ τούτου , µπορεί  να ωφεληθούν  από τη µεγαλύτερη  κοινωνική  
και οικονο µική (επαν )ένταξη .  
6.2. Αξιολόγηση  του διοικητικού  φόρτου  
Η εναλλακτική  επιλογή  1 δεν απαιτεί  κανέναν  πρόσθετο  διοικητικό  φόρτο , επειδή  δεν 
συνεπάγεται  τη λήψη  περαιτέρω  µέτρων  από την πλευρά  της ΕΕ ή των εθνικών  αρχών . Η 
εναλλακτική  επιλογή  2 θα συνεπάγεται  επιπλέον  κόστος  για τους φορείς  υλοποίησης , τα 
 
EL 6   EL θεσµικά όργανα  και τις κυβερνητικές  υπηρεσίες  που θα κληθούν  να εφαρ µόσουν  τη σύσταση , 
π.χ. µε την κατάρτιση  νέων  στρατηγικών  ή µε την αναθεώρηση  νοµοθεσίας  προκει µένου να 
διευκολυνθεί  η µαθησιακή  κινητικότητα  των νέων . Θα προκύψουν  ορισµένες επιπλέον  
δαπάνες  από τη δηµιουργία  του πίνακα  αποτελεσ µάτων  για την κινητικότητα , αν και το 
συνολικό  αποτέλεσ µα θα είναι  ουδέτερο , επειδή  θα αντισταθ µιστεί  από τον 
επαναπροσανατολισ µό των ισχυουσών  απαιτήσεων  παρακολούθησης  και υποβολής  
στοιχείων . Η εναλλακτική  επιλογή  3 συνεπάγεται  τη σηµαντικότερη  αύξηση  του διοικητικού  
φόρτου : αν και το κόστος  υλοποίησης  θα ευθυγρα µµίζεται , σε µεγάλο  βαθµό, µε εκείνο  της 
εναλλακτικής  επιλογής  2, θα προκύψουν  πρόσθετες  δαπάνες  τόσο  σε επίπεδο  ΕΕ όσο και σε 
επίπεδο  κρατών  µελών , οι οποίες  θα συνδέονται  µε τη διαµόρφωση  ενός νέου πλαισίου  
ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού όσον  αφορά  την παρακολούθηση  και την υποβολή  στοιχείων . 
6.3. Αντίκτυπος  εκτός  ΕΕ  
Η εναλλακτική  επιλογή  1 αναµένεται  να έχει περιορισ µένο αντίκτυπο  στην  κινητικότητα  
εκτός  ΕΕ, αφού  η σύσταση  του Συµβουλίου  του 2001 δεν εξετάζει  το συγκεκρι µένο θέµα. Η 
εναλλακτική  επιλογή  2 θα επηρεάσει  θετικά  την κινητικότητα  εκτός  ΕΕ, δεδοµένου ότι η νέα 
σύσταση  του Συµβουλίου  θα αφορά  ειδικά  αυτό  το θέµα, κάτι που θα συνιστά  σηµαντική  
επικαιροποίηση  και βελτίωση  σε σχέση  µε τη βασική  επιλογή . Η εναλλακτική  επιλογή  3 θα 
έχει πιο περιορισ µένο αντίκτυπο  για την κινητικότητα  εκτός  ΕΕ, αφού  η απουσία  νοµικού 
µέσου  θα µπορούσε  να συνιστά  µικρότερο  κίνητρο  για τη δραστηριοποίηση  των κρατών  
µελών . 
7. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΜΕ ΒΑΣΗ  ΤΟΝ  ΠΙΘΑΝΟ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟ  
ΤΟΥΣ  
Η διατήρηση  της ισχύουσας  κατάστασης  θα µπορούσε  να αφήσει  περιθώριο  για ορισµένες 
βελτιώσεις  στην  πορεία , οι οποίες  όµως µπορεί  να αποδειχθούν  ανεπαρκείς  για την 
πραγ µάτωση  της φιλοδοξίας  να αποτελεί  η µαθησιακή  κινητικότητα  µια ευκαιρία  για όλους . 
Η σύσταση  του 2001 δεν προβλέπει  σηµαντικές  εξελίξεις  τα τελευταία  χρόνια  στον  τοµέα της 
εκπαίδευσης  και κατάρτισης  οι οποίες  να επηρεάζουν  τη µαθησιακή  κινητικότητα . 
Επιπροσθέτως , η τοµεακή  της προσέγγιση  δυσχεραίνει  την εξέταση  ζητηµάτων  κοινών  σε 
περισσότερες  από µία οµάδες-στόχους . Επίσης , τα εµπόδια  που υπήρχαν  από παλιά  στην  
κινητικότητα , τα οποία  δεν αναγνωρίζονται  ούτε αντιµετωπίζονται  επαρκώς , είναι  πιθανόν  να 
εξακολουθήσουν  να εγείρουν  προβλη µατισµό. Η σύσταση  του 2001 και η συνέχεια  που είχε 
στο πλαίσιο  της ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού για την εκπαίδευση  και την κατάρτιση , 
ακόµη κι αν εφαρ µοστούν  πλήρως , δεν θα επαρκούν  για να εξαλείψουν  όλα τα εµπόδια  που 
αντιµετωπίζει  σήµερα η κινητικότητα . Ως εκ τούτου , κρίνεται  απαραίτητη  η λήψη  περαιτέρω  
µέτρων  για την επίτευξη  των στόχων  που παρουσιάζονται  στο παραπάνω  σηµείο 4. 
Οι εναλλακτικές  επιλογές  2 και 3 προσφέρουν  πολύ  µεγαλύτερες  δυνατότητες  για αλλαγές  
στις διατάξεις  των κρατών  µελών  µε σκοπό  την επίτευξη  των προαναφερό µενων  στόχων . Μια 
νέα σύσταση  του Συµβουλίου , όπως  προτείνεται  στην  εναλλακτική  επιλογή  2, έχει το 
πλεονέκτη µα ότι θέτει  συνολική  και σαφή  ατζέντα  αλλαγών  σε συγκεκρι µένους  τοµείς στους  
οποίους  έχουν  διαπιστωθεί  ελλείψεις  και ότι η ενδεχό µενη σχετική  πρόοδος  µπορεί  να 
αξιολογηθεί . Αυτή  η επιλογή  θα πρόσφερε  τη δυνατότητα  επανέναρξης , ενίσχυσης  και 
επικαιροποίησης  των εργασιών  στον  συγκεκρι µένο τοµέα µέσω µιας νέας νοµικής πράξης  
που θα εστιάζεται  σε οριζόντια  εµπόδια  κοινά  σε διάφορους  τοµείς και θα έδινε  νέα ώθηση  
και µεγαλύτερη  προβολή  σε ζητήµατα κινητικότητας , σε συνδυασ µό µε τη δυνατότητα  
σαφούς  σύγκρισης  της προόδου  που σηµειώνεται  µεταξύ  των χωρών · και, ως εκ τούτου , 
αναµένεται  να λειτουργήσει  ως κίνητρο  για την επίτευξη  προόδου  στον  συγκεκρι µένο τοµέα. 
Η εναλλακτική  επιλογή  3, επειδή  προτείνει  µόνο µη δεσµευτικά  µέσα, θα µπορούσε  να 
 
EL 7   EL αποδυνα µώσει  τον δυνητικό  αντίκτυπό  της σε σύγκριση  µε µια νοµική πράξη , ιδίως  όσον  
αφορά  την εξάλειψη  νοµικών  και διοικητικών  φραγ µών σε επίπεδο  κρατών  µελών . Σε 
σύγκριση  µε την εναλλακτική  επιλογή  2, η απουσία  σύστασης  ως κινητήριας  δύνα µης της 
διαδικασίας  κινδυνεύει  να αποδυνα µώσει  τη συλλογική  προσπάθεια . Τέλος , ο επιπλέον  
διοικητικός  φόρτος , τόσο  σε εθνικό  όσο και σε ευρωπαϊκό  επίπεδο , ο οποίος  θα προέκυπτε  
από την καθιέρωση  και λειτουργία  µιας νέας ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού θα ήταν  
σηµαντικός  και, πιθανότατα , θα συναντούσε  την έντονη  αντίθεση  των κρατών  µελών . 
7.1. Προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  
Με βάση  την προαναφερό µενη εκτίµηση, η προτι µώµενη εναλλακτική  επιλογή  είναι  η 
επιλογή  2 (σύσταση  του Συµβουλίου ), η οποία  συνιστά  τη χρυσή  τοµή ανάµεσα στον  
αναµενόµενο αντίκτυπο  και στο κόστος  και τον διοικητικό  φόρτο . 
8. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η παρακολούθηση , η αξιολόγηση  και η υποβολή  στοιχείων  θα πραγ µατοποιηθούν  στο 
υπάρχον  στρατηγικό  πλαίσιο  ευρωπαϊκής  συνεργασίας  στην  εκπαίδευση  και στην  κατάρτιση  
(ανοικτή  µέθοδος  συντονισ µού), το οποίο  θα επαναπροσανατολιστεί  για τον συγκεκρι µένο 
σκοπό . Με βάση  τις εθνικές  εκθέσεις , η Επιτροπή  θα υποβάλλει  διετή  αξιολόγηση  της 
προόδου  που σηµειώνεται  στα κράτη  µέλη, καθώς  και παρατηρήσεις  σε επίπεδο  χωρών  
σχετικά  µε τα δυνατά  και αδύνατα  σηµεία όσον  αφορά  την εξάλειψη  των εµποδίων  στη 
µαθησιακή  κινητικότητα  µε τη µορφή  «πίνακα  αποτελεσ µάτων  για την κινητικότητα », που θα 
καθιστά  εφικτή  τη συγκριτική  αξιολόγηση  µεταξύ  χωρών . 
Οι βασικοί  δείκτες  προόδου  για την επίτευξη  των στόχων  θα βασίζονται  στα εξής:  
• Μείωση  σηµαντικών  προβλη µάτων  που οφείλονται  σε εµπόδια  στην  κινητικότητα  τα 
οποία  επιση µαίνονται  από κινητικούς  σπουδαστές /εθελοντές /ερευνητές  (βάσει  ερευνών )· 
• Ειδικοί  δείκτες  που θα καταρτιστούν  µε βάση  την πρόοδο  που επιτυγχάνεται  σε κάθε  
τοµέα εµποδίου , η οποία  θα παρακολουθείται  µέσω του προτεινό µενου «πίνακα  
αποτελεσ µάτων  για την κινητικότητα »· 
• Αύξηση  του αριθµού των νέων  (ηλικίας  15-35 ετών ) που συµµετέχουν  στη µαθησιακή  
κινητικότητα · 
• Θα προταθεί (-ούν) κριτήριο (-α) αναφοράς , σε επίπεδο  ΕΕ, όσον  αφορά  τη µαθησιακή  
κινητικότητα  (όπως  προβλέπεται  στο πλαίσιο  του στρατηγικού  πλαισίου  για την 
εκπαίδευση  και την κατάρτιση  «ΕΚ2020»)· 
• Στην  τριτοβάθ µια εκπαίδευση : έως το 2020, τουλάχιστον  το 20% των αποφοίτων  στον  
τοµέα της τριτοβάθ µιας εκπαίδευσης  πρέπει  να έχει πραγ µατοποιήσει  περίοδο  σπουδών  ή 
κατάρτισης  στο εξωτερικό  (κριτήρια  αναφοράς  για την κινητικότητα  µε βάση  τη 
διαδικασία  της Μπολόνια ). 
Προτείνεται  ανεξάρτητη  εξωτερική  αξιολόγηση  όσον  αφορά  την πρόοδο  µετά τα τέσσερα  
πρώτα  έτη εφαρ µογής της σύστασης  (δηλ. έως το τέλος  του 2014).