EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 14.9.2004 
COM(2004) 597 τελικό  
  
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
που επιτρέπει  στη Γαλλία  να εφαρ µόσει για τα καύσι µα διαφοροποιη µένο επίπεδο  
φορολογίας  σύµφωνα  µε το άρθρο  19 της οδηγίας  2003/96/ ΕΚ 
(υποβληθείσα  από την Επιτροπή ) 
 
EL 2   EL ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
1. ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ  ΤΟΥ  ΑΙΤΗΜΑΤΟΣ  
Με την επιστολή  της 16ης Ιουνίου  2004, σύµφωνα  µε το άρθρο  19 της οδηγίας  2003/96/ ΕΚ 
του Συµβουλίου  της 27ης Οκτωβρίου  2003, σχετικά  µε την αναδιάρθρωση  του κοινοτικού  
πλαισίου  φορολογίας  των ενεργειακών  προϊόντων  και της ηλεκτρικής  ενέργειας1, οι γαλλικές  
αρχές  γνωστοποίησαν  στην  Επιτροπή  το αίτηµά τους να τους επιτραπεί  να εφαρ µόσουν  
διαφοροποιη µένο επίπεδο  φορολογίας  για το πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  και την 
αµόλυβδη  βενζίνη , στο πλαίσιο  µιας κρατικής  µεταρρύθ µισης και ιδίως  της αποκέντρωσης  
των αρµοδιοτήτων  που σήµερα ασκούνται  σε κεντρικό  επίπεδο . 
1.1. Γενικό  πλαίσιο  του αιτή µατος  
Η γαλλική  κυβέρνηση  εισήλθε  σε ένα νέο στάδιο  αποκέντρωσης  των αρµοδιοτήτων  που 
ασκούνταν  µέχρι σήµερα σε εθνικό  επίπεδο . Η συνταγ µατική  αναθεώρηση  του Μαρτίου  2003 
παρέχει  το πλαίσιο  για τη µεταφορά  αρµοδιοτήτων  του κράτους  προς  τις τοπικές  
αυτοδιοικήσεις  (κοινότητες , νοµοί, περιφέρειες ) και για τη διεξαγωγή  πειρα µατικής  άσκησης  
αυτών  των αρµοδιοτήτων  από τις τοπικές  αυτοδιοικήσεις . 
Η µεταφορά  αρµοδιοτήτων  θα συνοδεύεται , βάσει  του νόµου, από τα αντίστοιχα  
χρηµατοδοτικά  µέσα. Σε αυτό  το πλαίσιο , η γαλλική  κυβέρνηση , µετά από διεξοδική  
εξέταση , επέλεξε  τον Εσωτερικό  Φόρο  για τα Προϊόντα  Πετρελαίου  (TIPP – πρόκειται  για 
έναν ειδικό  φόρο  κατανάλωσης ). Θα εφαρ µοστούν  δύο διαφορετικά  αλλά  συµπληρω µατικά  
µέτρα. 
Αφενός , ένα µέρος του εθνικού  ειδικού  φόρου  κατανάλωσης  που εισπράττεται  σήµερα για τα 
δύο καύσι µα που χρησι µοποιούνται  περισσότερο , δηλ. το πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  και 
την αµόλυβδη  βενζίνη , θα µεταφερθεί  στις περιφέρειες . Το ποσό  θα είναι  το ίδιο σε κάθε  
περιφέρεια  και οι πόροι  που θα αφιερωθούν  για κάθε  περιφέρεια  θα είναι  συνάρτηση  της 
κατανάλωσης  καυσί µων που έχει πράγ µατι διαπιστωθεί  στο έδαφος  της. Η µεταφορά  
φορολογίας  θα εξαρτάται  εν µέρει από το επίπεδο  των µεταφερο µένων  αρµοδιοτήτων  και από 
τη σηµερινή  κατάσταση  των περιφερειών  όσον  αφορά  τις αρµοδιότητες  που τους 
ανατίθενται . Έτσι , χάρη  σε µία διαχείριση  εγγύτητας  και µε την εφαρ µογή της αρχής  της 
επικουρικότητας , αποσκοπεί  στη διασφάλιση  καλύτερης  ποιότητας  και λιγότερο  δαπανηρής  
δηµόσιας  υπηρεσίας . 
Εξάλλου , για να προσαρ µοστεί  ιδίως  το σύστη µα στις διαφορές  που χαρακτηρίζουν  
σήµερα τις περιφέρειες  όσον  αφορά  την οικονο µική κατάσταση , θα επιτραπεί  στα 
περιφερειακά  συµβούλια  (τοπικές  διοικήσεις ) να ψηφίζουν  µείωση  του ειδικού  φόρου  
κατανάλωσης  που πρέπει  να εφαρ µόζεται  στα καύσι µα που καταναλώνονται  στο έδαφος  
τους . Αντικεί µενο της αίτησης  παρέκκλισης  είναι  µόνον  αυτή  η δυνατότητα  
περιφερειακής  διαφοροποίησης  του TIPP . Η διαµόρφωση  ανάλογα  µε την περιφέρεια  
επιτρέπει  να ασκούνται  οι µεταφερό µενες αρµοδιότητες  µε τρόπο  που είναι  καλύτερα  
προσαρ µοσµένος στις ιδιαιτερότητες  και στις ανάγκες  κάθε  περιφέρειας  καθώς  και στις 
ιδιαίτερες  προσδοκίες  των κατοίκων  της. Πράγ µατι, το µέτρο ανταποκρίνεται  στις 
αντικει µενικές  διαφορές  που υφίστανται  όσον  αφορά  την κοινωνικοοικονο µική κατάσταση  
                                                 
1 ΕΕ L 283 της 31.10.2003, σ. 51. 
 
EL 3   EL των περιφερειών . Οι διαφορές  αυτές  µπορούν  να γίνουν  αντιληπτές  µέσω διαφόρων  δεικτών . 
Για παράδειγ µα, οι αποκλίσεις  µεταξύ  του µέγιστου  και του ελάχιστου  δείκτη  φορολογικού  
πλούτου  – 42,3 ευρώ  ανά κάτοικο  – και φορολογικής  πίεσης  – 0,79 για µέσο εθνικό  όρο 1 –, 
επιτρέπουν  να µετρηθούν  οι αποκλίσεις  µεταξύ  της πλουσιότερης  και της φτωχότερης  
περιφέρειας . Εξάλλου , 15 από τις 22 περιφέρειες  έχουν  δείκτη  φορολογικής  πίεσης  
µεγαλύτερο  από τον εθνικό  µέσο όρο και, συνεπώς , για να επιτύχουν  το ίδιο φορολογικό  
προϊόν  ανά κάτοικο , πρέπει  να ασκούν  φορολογική  πίεση  µεγαλύτερη  από τον εθνικό  µέσο 
όρο. Οι γαλλικές  περιφέρειες  δεν διαθέτουν , λοιπόν , το ίδιο περιθώριο  ελιγµών για να 
βελτιώσουν  την ποιότητα  της υπηρεσίας  που παρέχουν  στους  κατοίκους  τους. 
Η σχετική  φορολογική  δαπάνη  θα είναι , από το 2006, µικρότερη  από 700 εκατο µµύρια ευρώ . 
1.2. Μηχανισ µοί του αιτού µενου  µέτρου  
Η δυνατότητα  περιφερειακής  µείωσης  του TIPP θα χορηγηθεί  για την περίοδο  από 1ης 
Ιανουαρίου  2006 έως 31 ∆εκε µβρίου  2011. Τα περιφερειακά  συµβούλια  θα ψηφίσουν  το 
ποσό  της µείωσης , εντός  των ορίων  που καθορίζονται  από το νόµο και τηρώντας  την 
παρέκκλιση  που θα τους χορηγηθεί . 
Η µείωση  δεν θα είναι  µεγαλύτερη  από 3,54 ευρώ  ανά εκατόλιτρο  για την αµόλυβδη  βενζίνη  
και από 2,30 ευρώ  ανά εκατόλιτρο  για το πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης , καθ’ όλη τη 
διάρκεια  ισχύος  της παρέκκλισης . Το ποσό  του ειδικού  φόρου  κατανάλωσης  πριν από τη 
µείωση  θα καθοριστεί  σε 60,69 ευρώ  ανά εκατόλιτρο  για την αµόλυβδη  βενζίνη  και σε 42,84 
ευρώ  ανά εκατόλιτρο  για το πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης , αλλά  οι δύο αυτοί  συντελεστές  
και µόνον  αυτοί  µπορούν  να εξελιχθούν  κατά  τη διάρκεια  του χρόνου . Το επίπεδο  
φορολόγησης  µετά από τη µείωση  δεν θα είναι  ποτέ χαµηλότερο  από τα ελάχιστα  κοινοτικά  
επίπεδα  που καθορίζονται  από την οδηγία  2003/96/ ΕΚ. 
Η µείωση  δεν θα εφαρ µοστεί  στην  κατανάλωση  πετρελαίου  εσωτερικής  καύσης  για 
επαγγελ µατική  χρήση , το οποίο  αποκαλείται  και “πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  για εµπορική  
χρήση  ”. 
1.3. Μέτρα  ελέγχων  και κυκλοφορίας  των σχετικών  προϊόντων  
Η είσπραξη  και ο έλεγχος  του ειδικού  φόρου  κατανάλωσης  του πετρελαίου  εσωτερικής  
καύσης  και της αµόλυβδης  βενζίνης , ανεξαρτήτως  των µειώσεων  που θα ψηφιστούν  από τις 
περιφέρειες , θα εξακολουθήσουν  να υπάγονται  στην  αρµοδιότητα  του κράτους . 
Η κυκλοφορία  των προϊόντων  θα πραγ µατοποιείται  υπό καθεστώς  εισπραχθέντων  δασµών· τα 
καύσι µα θα φορολογούνται  κατά  τη θέση  τους στην  κατανάλωση  µε συντελεστή  ειδικού  
φόρου  κατανάλωσης  που ισχύει  στην  περιφέρεια  στην  οποία  παραδόθηκαν . 
Για να αντιµετωπιστεί  ο κίνδυνος  συγκεκρι µένης απάτης  (εκτροπή  µιας παράδοσης  για 
εκµετάλλευση  της διαφοράς  φορολόγησης  µεταξύ  δύο περιφερειών ), η παρακολούθηση  της 
αλυσίδας  του ανεφοδιασ µού θα εξασφαλίζεται  χάρη  στην  εκ των προτέρων  ταυτοποίηση  των 
διαφόρων  παραληπτών  από τους προµηθευτές  τους και στην  κοινοποίηση  αυτών  των 
στοιχείων  στη διοίκηση  των τελωνείων . Η ανάλυση  κινδύνου  οδηγεί  στην  κατάταξη  των 
παραληπτών  σε τρεις  κατηγορίες : στους  τελικούς  καταναλωτές  µε ικανότητα  αποθήκευσης  
σε κατάσταση  χύµα, στα πρατήρια  καυσί µων και στους  διανο µείς καυσί µων που έχουν  
εξοφλήσει  τους φόρους . Για να διευκολυνθεί  ο προσδιορισ µός της ταυτότητας  των διανο µέων 
οι οποίοι  πραγ µατοποιούν  παραδόσεις  καυσί µων µεταξύ  περιφερειών , θα τους χορηγηθεί  
 
EL 4   EL ατοµικά ένα ειδικό  καθεστώς  από τη διοίκηση  των τελωνείων . Αρκεί  τότε να ζητούν  οι 
προµηθευτές  από τους πελάτες  τους διανο µείς αυτό  το ειδικό  καθεστώς  και, από τους άλλους  
πελάτες  τους, να ζητούν  την κατηγορία  στην  οποία  ανήκουν : πρατήρια  καυσί µων ή τελικοί  
καταναλωτές . 
Σε περίπτωση  εθνικής  κίνησης  καυσί µων µε εξοφληθέντες  δασµούς, η τελωνειακή  υπηρεσία  
θα έχει τη δυνατότητα  να εξακριβώνει  την προέλευση  του προϊόντος  και τον περιφερειακό  
προορισ µό του. Σε περίπτωση  ασυνήθιστου  δροµολογίου  και ανεξήγητων  καθυστερήσεων , η 
υπηρεσία  θα µπορεί  να διεξαγάγει  έρευνα  σχετικά  µε ενδεχό µενη εκτροπή  του περιφερειακού  
προορισ µού που είχε δηλωθεί  αρχικά . 
Όσον  αφορά  την εξαίρεση  από το πεδίο  εφαρ µογής του µέτρου  του πετρελαίου  εσωτερικής  
καύσης  για επαγγελ µατική  χρήση , θα επιβάλλεται  στους  εθνικούς  ή κοινοτικούς  οδικούς  
µεταφορείς  που πληρούν  τους όρους  για να επωφεληθούν  από µερική  επιστροφή  του ειδικού  
φόρου  κατανάλωσης  για το πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  για επαγγελ µατική  χρήση  ο ίδιος  
συντελεστής  ειδικού  φόρου  κατανάλωσης  ανεξαρτήτως  της περιφέρειας  στην  οποία  
αγοράστηκε . Το προβλεπό µενο καθεστώς  θα διατηρήσει  τη διαδικασία  επιστροφής  που ισχύει  
σήµερα και θα επιτρέψει  να εξουδετερωθούν  εξ ολοκλήρου  οι επιπτώσεις  της µείωσης  του 
συντελεστή  που αποφασίζεται  από τις περιφέρειες , µειώνοντας  ανάλογα  το ποσό  της 
επιστροφής  που οφείλεται  για το πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  για επαγγελ µατική  χρήση . 
1.4. Αποτελέσ µατα στην  εσωτερική  αγορά  
Σύµφωνα  µε τις γαλλικές  αρχές , το µέτρο δεν θα επηρεάσει  την ορθή  λειτουργία  της 
εσωτερικής  αγοράς , ιδίως , επειδή  το πεδίο  εφαρ µογής του µέτρου  περιορίζεται  στα καύσι µα 
µη επαγγελ µατικής  χρήσης . Επιπλέον , οι αποκλίσεις  µεταξύ  των τιµών πώλησης  των 
καυσί µων µη επαγγελ µατικής  χρήσης , µεταξύ  των δικτύων , είναι  µεγαλύτερες  από το ποσό  
της προβλεπό µενης διαφοροποίησης . 
Εξάλλου , το προβλεπό µενο µέτρο µείωσης  του συντελεστή  δεν αποτελεί  κρατική  ενίσχυση , 
εφόσον  θα επιβάλλεται  ο ίδιος  συντελεστής  ειδικού  φόρου  κατανάλωσης  στις επιχειρήσεις  
οδικών  µεταφορών  για την κατανάλωσή  τους πετρελαίου  εσωτερικής  καύσης  για 
επαγγελ µατική  χρήση , ανεξαρτήτως  της περιφέρειας  της µητροπολιτικής  Γαλλίας  στην  οποία  
θα έχει αγοραστεί  αυτό  το πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  για επαγγελ µατική  χρήση . 
Το προτεινό µενο µέτρο δεν θα οδηγήσει  λοιπόν  σε στρέβλωση  του ανταγωνισ µού στον  τοµέα 
των µεταφορών  και δεν θα επηρεάσει  τις ενδοκοινοτικές  συναλλαγές . 
2. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΚ ΜΕΡΟΥΣ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
2.1. Αντικεί µενο του αιτή µατος  και νοµική βάση  
Η Επιτροπή  παρατηρεί  εκ προοι µίου ότι το γαλλικό  σχέδιο  αποσκοπεί  καταρχήν  στη 
µεταφορά  εσόδων  από τους ειδικούς  φόρους  κατανάλωσης . Μία τέτοια  µεταφορά  δεν 
δηµιουργεί  δυσκολία  από την άποψη  του κοινοτικού  δικαίου . Το µέτρο  που πρέπει  να 
εκτιµήσει η Επιτροπή  στο πλαίσιο  του γαλλικού  αιτή µατος  αφορά  µόνο τη µείωση  του 
TIPP που διαφοροποιείται  ανάλογα  µε τις γαλλικές  διοικητικές  περιφέρειες . 
Σύµφωνα  µε το άρθρο  19 της οδηγίας  2003/96/ ΕΚ, το Συµβούλιο , αποφασίζοντας  οµόφωνα  
µετά από πρόταση  της Επιτροπής , µπορεί  να επιτρέψει  σε ένα κράτος  µέλος να θεσπίσει  
περαιτέρω  απαλλαγές  ή µειώσεις  για λόγους  ειδικής  πολιτικής . 
 
EL 5   EL Η εξέταση  µιας αιτού µενης παρέκκλισης  σύµφωνα  µε το άρθρο  19 της οδηγίας  2003/96/ ΕΚ 
βασίζεται  σε συνολική  ανάλυση  συµµόρφωσης  µε τις κοινοτικές  πολιτικές . 
2.2. Εφαρ µοστέοι  συντελεστές  
Η Επιτροπή  παρατηρεί  ότι οι µειώσεις  του TIPP που προβλέπονται  από τις γαλλικές  αρχές  
συνεπάγονται  πραγ µατικούς  συντελεστές  ειδικών  φόρων  κατανάλωσης  υψηλότερους  από τα 
ελάχιστα  κοινοτικά  όρια που πρέπει  να εφαρ µόζονται . Εξάλλου , η Επιτροπή  δεν θα µπορούσε  
να δεχθεί  να είναι  οι µειωµένοι συντελεστές  χαµηλότεροι  από αυτά  τα ελάχιστα  κοινοτικά  
όρια. 
2.3. ∆ιάρκεια  ισχύος  του καθεστώτος  
Η Επιτροπή  λαµβάνει  υπόψη  ότι η διάρκεια  ισχύος  του µέτρου  είναι  έξι έτη, το οποίο  είναι  
σύµφωνο  µε το άρθρο  19 της οδηγίας  2003/96/ΕΚ. 
2.4. Φορολογική  βάση  / στρέβλωση  ανταγωνισ µού 
Μετά  από διεξοδική  εξέταση , η Επιτροπή  εκτιµά ότι η µικρή διαφοροποίηση  των 
συντελεστών  των ειδικών  φόρων  κατανάλωσης  µεταξύ  των διαφόρων  περιφερειών  και οι 
αποκλίσεις  των τιµών που υφίστανται  µεταξύ  των δικτύων  διανο µής συνεπάγονται  ότι ο 
κίνδυνος  εκτροπής  της κυκλοφορίας  (και, εποµένως , αύξησης  των εκπο µπών που είναι  
επιβλαβείς  για το περιβάλλον ) θα είναι  πολύ  µικρός . Επιπλέον , η Επιτροπή  λαµβάνει  υπόψη  
ότι η εισαγωγή  της περιφερειακής  διαφοροποίησης  συνδυάζεται  µε αύξηση  του ονοµαστικού  
συντελεστή  του φόρου , το οποίο  αποτελεί  κίνητρο  για αποτελεσ µατικότερη  χρησι µοποίηση  
των καυσί µων. 
Η Επιτροπή  βεβαιώθηκε  ότι το προτεινό µενο καθεστώς  συνεπάγεται  ότι το ποσό  της 
επιστροφής  για το πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  για επαγγελ µατική  χρήση  θα µειωθεί  κατά  
την αξία της περιφερειακής  µείωσης  του ειδικού  φόρου  κατανάλωσης  για το πετρέλαιο  
εσωτερικής  καύσης . Ωστόσο , πρέπει  να διευκρινιστεί  στο νοµοθετικό  κείµενο ότι το µέγιστο  
ποσό  της περιφερειακής  µείωσης  δεν µπορεί  να υπερβαίνει  τη διαφορά  µεταξύ  των εθνικών  
συντελεστών  που εφαρ µόζονται  στο πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  µη επαγγελ µατικής  
χρήσης  και στο πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  για επαγγελ µατική  χρήση . 
Η εµπορική  ενδοκοινοτική  κυκλοφορία  του πετρελαίου  εσωτερικής  καύσης  και της 
αµόλυβδης  βενζίνης  πραγ µατοποιείται  σχεδόν  εξ ολοκλήρου  υπό καθεστώς  αναστολής . Αυτό  
το είδος  ενδοκοινοτικής  κυκλοφορίας  δεν επηρεάζεται  από την περιφερειοποίηση  των 
ειδικών  φόρων  κατανάλωσης  που προβλέπεται  από τη Γαλλία . Όσον  αφορά  τις πολύ  
περιορισ µένες περιπτώσεις , κατά  τις οποίες  η εµπορική  κυκλοφορία  πραγ µατοποιείται  υπό 
καθεστώς  εξόφλησης  των φόρων , η φύση  των προβλεπό µενων  διαδικασιών  ελέγχου  είναι  
τέτοια  ώστε  να µην εισάγει  διακρίσεις , και, σύµφωνα  µε τις προβλέψεις , δεν θα έχει 
επιβλαβείς  επιπτώσεις  στην  ενδοκοινοτική  κυκλοφορία  των προϊόντων  υπό καθεστώς  
εξόφλησης  των φόρων . Υπό αυτές  τις συνθήκες , η περιφερειοποίηση  των ειδικών  φόρων  
κατανάλωσης  δεν θα θίξει  την ορθή  λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς . 
Τα πολύ  αυστηρά  όρια διαφοροποίησης  µεταξύ  των συντελεστών  ειδικών  φόρων  
κατανάλωσης  που εφαρ µόζονται  στις περιφέρειες , και η οποία , επιπλέον , θα αντισταθ µιστεί  
από τις µεγάλες  αποκλίσεις  τιµών που υφίστανται  µεταξύ  των δικτύων  διανο µής, 
διασφαλίζουν  ότι η περιφερειοποίηση  των ειδικών  φόρων  κατανάλωσης  δεν θα προκαλέσει  
στρεβλώσεις  του ανταγωνισ µού στην  αγορά  των πετρελαϊκών  προϊόντων . ∆εδο µένου ότι το 
 
EL 6   EL προβλεπό µενο µέτρο δεν εφαρ µόζεται  στο πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  για εµπορική  
χρήση , αποκλείεται  στρέβλωση  του ανταγωνισ µού στις αγορές  µεταφορές  προσώπων  και 
αγαθών . 
Η Επιτροπή  κατέληξε  επίσης  στο συµπέρασ µα ότι η περιφερειακή  διαφοροποίηση  δεν 
αποτελεί  κρατική  ενίσχυση . 
2.5. Ειδικοί  στόχοι  πολιτικής  
Μετά  από την εξέταση  των στοιχείων  που ανακοινώθηκαν  από τη Γαλλία , η Επιτροπή  εκτιµά 
ότι η προβλεπό µενη από τη Γαλλία  αποκέντρωση  εγγράφεται  σε µία προσέγγιση  ενίσχυσης  
της διοικητικής  αποτελεσ µατικότητας  µε την ανάπτυξη  µιας καλύτερης  ποιότητας  και 
λιγότερο  δαπανηρής  δηµόσιας  υπηρεσίας . Αυτή  η αναζήτηση  βελτιω µένης 
αποτελεσ µατικότητας  φαίνεται  να επιβεβαιώνεται  από την προσπάθεια  αποκέντρωσης  που 
καταβάλλεται  στη Γαλλία , η οποία  επέτρεψε  στις περιφερειακές  αυτοδιοικήσεις  να 
αποκτήσουν  πείρα  στον  τοµέα της διαχείρισης . Εξάλλου , η αποκέντρωση  αποτελεί  έναν 
παράγοντα  ανάπτυξης  για την εθνική  οικονο µία. Ο ακαθάριστος  σχηµατισµός παγίου  
κεφαλαίου  των τοπικών  δηµοσίων  διοικήσεων  αντιπροσωπεύει  το 2% του γαλλικού  ΑΕΠ  ενώ 
ο κρατικός  σχηµατισµός ανέρχεται  σε 0,5%, δηλ. η σχέση  είναι  1 προς  4 υπέρ  του τοπικού  
δηµόσιου  τοµέα. 
Επιπλέον , το αιτού µενο µέτρο αποτελεί  συµπληρω µατικό  κίνητρο  για να βελτιώσουν  οι 
περιφέρειες  µε διαφανή  τρόπο  την ποιότητα  της διαχείρισής  τους ενώ ταυτόχρονα  
ανταποκρίνεται  σε διαφορετικές  καταστάσεις  στον  κοινωνικοοικονο µικό τοµέα. Οι διατάξεις  
της πρότασης  απόφασης  πρέπει  να προβλέπουν  για το σκοπό  αυτό  ότι οι εν λόγω  µειώσεις  
γίνονται  σε συνάρτηση  µε τις οικονο µικές συνθήκες  που επικρατούν  στις περιφέρειες . 
Η περιφερειοποίηση  εγγράφεται  στο πλαίσιο  της πολιτικής  επικουρικότητας  επιτρέποντας  τη 
λήψη  αποφάσεων  σε µεγάλο  αριθµό τοµέων (επαγγελ µατική  κατάρτιση , οικονο µική 
ανάπτυξη , υγεία , εκπαίδευση , διαχείριση  των εξοπλισ µών µεγάλης  κλίµακας , πολιτιστικά  
θέµατα) στο κατάλληλο  επίπεδο . 
Ως εκ τούτου , η Επιτροπή  καταλήγει  στο συµπέρασ µα ότι το αίτηµα περιφερειακής  
διαφοροποίησης  ανταποκρίνεται  σε έναν στόχο  ειδικής  πολιτικής  κατά  την έννοια  του 
άρθρου  19 της οδηγίας  2003/96/ ΕΚ. 
2.6. Κανόνες  ελέγχου  και κυκλοφορίας  
Οι κανόνες  ελέγχων  και κυκλοφορίας  που προβλέπονται  από την οδηγία  2003/96/ ΕΚ και από 
την οδηγία  92/12/ΕΟΚ  του Συµβουλίου  της 25ης Φεβρουαρίου  1992 σχετικά  µε το γενικό  
καθεστώς , την κατοχή , την κυκλοφορία  και τους ελέγχους  των προϊόντων  που υπόκεινται  σε 
ειδικούς  φόρους  κατανάλωσης2, τηρούνται  από το καθεστώς  διοικητικής  παρακολούθησης  
που προβλέπεται  από τις γαλλικές  αρχές . Τα προβλεπό µενα µέτρα ελέγχου  είναι  ανάλογα . 
                                                 
2 ΕΕ L 76 της 23.3.1992, σ. 1. Οδηγία  όπως  τροποποιήθηκε  τελευταία  από την οδηγία  2000/47/ ΕΚ (ΕΕ 
L 193 της 29.7.2000, σ. 73). 
 
EL 7   EL ΑΠΟΦΑΣΗ  
Η Επιτροπή  προτείνει  να αποφασίσει  το Συµβούλιο  σύµφωνα  µε το άρθρο  19 της οδηγίας  
2003/96/ΕΚ του Συµβουλίου , ότι, από την 1η Ιανουαρίου  2006 έως τις 31 ∆εκε µβρίου  2011, 
επιτρέπεται  στη Γαλλία  να εφαρ µόσει µειωµένα επίπεδα  φορολογίας  για την αµόλυβδη  
βενζίνη  και το πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  που χρησι µοποιούνται  ως καύσι µα. Οι εν λόγω  
µειώσεις  µπορούν  να διαφοροποιούνται  σε συνάρτηση  µε τις διοικητικές  περιφέρειες , εφόσον  
πληρούνται  όλοι οι ακόλουθοι  όροι: 
– οι µειώσεις  δεν υπερβαίνουν  τα 35,4 ευρώ  ανά 1000 λίτρα  αµόλυβδης  βενζίνης  
και τα 23,0 ευρώ  ανά 1000 λίτρα  πετρελαίου  εσωτερικής  καύσης · 
– οι µειώσεις  δεν υπερβαίνουν  τη διαφορά  επιπέδων  φορολογίας  µεταξύ  του 
πετρελαίου  εσωτερικής  καύσης  και του πετρελαίου  εσωτερικής  καύσης  για 
εµπορική  χρήση · 
– οι µειώσεις  γίνονται  σε συνάρτηση  µε τις αντικει µενικές  κοινωνικοοικονο µικές 
συνθήκες  που επικρατούν  στις περιφέρειες . 
Οι µειωµένοι συντελεστές  πρέπει  να ανταποκρίνονται  στις υποχρεώσεις  που προβλέπονται  
από την οδηγία  2003/96/ ΕΚ και, ιδίως , στους  ελάχιστους  συντελεστές  που προβλέπονται  στο 
άρθρο  7. 
Το πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  για εµπορική  χρήση , κατά  την έννοια  του άρθρου  7, 
παράγραφος  2, της οδηγίας  2003/96/ ΕΚ, εξαιρείται  απ’ αυτή  τη δυνατότητα  µείωσης . 
 
EL 8   EL Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
που επιτρέπει  στη Γαλλία  να εφαρ µόσει διαφοροποιη µένο επίπεδο  φορολογίας  στα 
καύσι µα σύµφωνα  µε το άρθρο  19 της οδηγίας  2003/96/ ΕΚ 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ ,  
Έχοντας  υπόψη :  
τη Συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , 
την οδηγία  2003/96/ ΕΚ του Συµβουλίου , της 27ης Οκτωβρίου  2003, σχετικά  µε την 
αναδιάρθρωση  του κοινοτικού  πλαισίου  φορολογίας  των ενεργειακών  προϊόντων  και της 
ηλεκτρικής  ενέργειας3, και ιδίως  το άρθρο  19, 
την πρόταση  της Επιτροπής , 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Η Γαλλία  ζήτησε  µε την επιστολή  της 16ης Ιουνίου  2004 την άδεια  να εφαρ µόσει 
διαφοροποιη µένο επίπεδο  φορολογίας  για το πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  και την 
αµόλυβδη  βενζίνη , στο πλαίσιο  µιας µεταρρύθ µισης του κράτους  και, ιδίως , της 
αποκέντρωσης  αρµοδιοτήτων  που απαριθ µούνται  και που σήµερα ασκούνται  σε 
κεντρικό  επίπεδο . 
(2) Η αποκέντρωση  που προβλέπεται  από τη Γαλλία  εγγράφεται  σε µία προσέγγιση  
ενίσχυσης  της διοικητικής  αποτελεσ µατικότητας , µε την ανάπτυξη  µιας δηµόσιας  
υπηρεσίας  καλύτερης  ποιότητας  και λιγότερο  δαπανηρής . Αποτελεί  µέρος µιας 
πολιτικής  επικουρικότητας  επιτρέποντας  τη λήψη  αποφάσεων  σε πολλούς  τοµείς στο 
κατάλληλο  κρατικό  πλαίσιο . Η δυνατότητα  περιφερειακής  διαφοροποίησης  αποτελεί  
συµπληρω µατικό  κίνητρο  για να βελτιώσουν  οι περιφέρειες  µε διαφανή  τρόπο  την 
ποιότητα  της διαχείρισής  τους. Εξάλλου , οι εν λόγω  µειώσεις  θα είναι  συνάρτηση  των 
κοινωνικοοικονο µικών  συνθηκών  που επικρατούν  στις περιφέρειες . 
(3) ∆εν είναι  δυνατόν  να επιτραπούν  απεριόριστες  χρονικά  παρεκκλίσεις . Το άρθρο  19 
παράγραφος  2 της οδηγίας  2003/96/ ΕΚ περιορίζει  σε περίοδο  έξι ετών , ενδεχο µένως  
ανανεώσι µη, τη διάρκεια  της έγκρισης  συµπληρω µατικής  µείωσης  της φορολογίας  
που εφαρ µόζεται  στα ενεργειακά  προϊόντα  και στην  ηλεκτρική  ενέργεια . 
(4) Η µικρή διαφοροποίηση  των συντελεστών  των ειδικών  φόρων  κατανάλωσης  µεταξύ  
των διαφόρων  περιφερειών  και οι αποκλίσεις  των τιµών που υφίστανται  µεταξύ  των 
δικτύων  διανο µής συνεπάγονται  ότι ο κίνδυνος  εκτροπής  της κυκλοφορίας  (και, 
                                                 
3 ΕΕ L 283 της 31.10.2003, σ. 51. 
 
EL 9   EL εποµένως , αύξησης  των εκπο µπών που είναι  επιβλαβείς  για το περιβάλλον ) θα είναι  
πολύ  µικρός . Επίσης , αυτό  ανταποκρίνεται  στις επιταγές  της ενεργειακής  πολιτικής . 
(5) Η εµπορική  ενδοκοινοτική  κυκλοφορία  του πετρελαίου  εσωτερικής  καύσης  και της 
αµόλυβδης  βενζίνης  πραγ µατοποιείται  σχεδόν  εξ ολοκλήρου  υπό καθεστώς  
αναστολής . Αυτό  το είδος  ενδοκοινοτικής  κυκλοφορίας  δεν επηρεάζεται  από την 
περιφερειοποίηση  των ειδικών  φόρων  κατανάλωσης  που προβλέπεται  από τη Γαλλία . 
Όσον  αφορά  τις πολύ  περιορισ µένες περιπτώσεις  κατά , τις οποίες  η εµπορική  
κυκλοφορία  γίνεται  υπό καθεστώς  εξόφλησης  των φόρων , η φύση  των 
προβλεπό µενων  διαδικασιών  ελέγχου  είναι  τέτοια  που δεν εισάγει  διακρίσεις  και, υπό 
την επιφύλαξη  τακτικής  εξέτασης  των πρακτικών  λεπτο µερειών  εφαρ µογής, δεν θα 
έχει κανονικά  πραγ µατικές  επιπτώσεις  στην  ενδοκοινοτική  κυκλοφορία  των 
προϊόντων  υπό καθεστώς  εξόφλησης  δασµών. Υπό τους όρους  αυτούς , η 
περιφερειοποίηση  των ειδικών  φόρων  κατανάλωσης  δεν φαίνεται  να µπορεί  να θίξει 
την ορθή  λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς . 
(6) Τα πολύ  αυστηρά  όρια που επιβάλλονται  για τη διαφοροποίηση  µεταξύ  των 
συντελεστών  ειδικών  φόρων  κατανάλωσης  που εφαρ µόζονται  στις περιφέρειες , η 
οποία , επιπλέον , αντισταθ µίζεται  από τις µεγάλες  αποκλίσεις  τιµών που υφίστανται  
µεταξύ  των δικτύων  διανο µής, επιτρέπουν  να διασφαλιστεί  ότι η περιφερειοποίηση  
των ειδικών  φόρων  κατανάλωσης  δεν θα προκαλέσει  στρεβλώσεις  του ανταγωνισ µού 
στην  αγορά  των πετρελαϊκών  προϊόντων . ∆εδο µένου ότι το προβλεπό µενο µέτρο δεν 
εφαρ µόζεται  στο πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  για εµπορική  χρήση , αποκλείεται  η 
στρέβλωση  του ανταγωνισ µού στις αγορές  µεταφοράς  προσώπων  και αγαθών . 
(7) Η Επιτροπή  εξετάζει  περιοδικά  τις µειώσεις  και τις απαλλαγές  για να εξακριβώσει  ότι 
δεν συνεπάγονται  στρέβλωση  του ανταγωνισ µού, ότι δεν παρε µποδίζουν  τη 
λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς  και ότι παρα µένουν  συµβατές  µε τις κοινοτικές  
πολιτικές  στον  τοµέα της προστασίας  του περιβάλλοντος , της ενέργειας  και των 
µεταφορών . 
ΕΞΕ∆ΩΣΕ  ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΑΠΟΦΑΣΗ : 
Άρθρο  1 
1. Επιτρέπεται  στη Γαλλία  να εφαρ µόσει µειωµένα επίπεδα  φορολογίας  στην  αµόλυβδη  
βενζίνη  και στο πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  που χρησι µοποιούνται  ως καύσι µα. 
Το πετρέλαιο  εσωτερικής  καύσης  για εµπορική  χρήση , κατά  την έννοια  του άρθρου  
7, παράγραφος  2, της οδηγίας  2003/96/ ΕΚ, δεν επωφελείται  απ’ αυτή  τη δυνατότητα  
µείωσης . 
2. Οι µειώσεις  µπορούν  να διαφοροποιούνται  ανάλογα  µε τις διοικητικές  περιφέρειες , 
εφόσον  πληρούνται  όλοι οι ακόλουθοι  όροι: 
– οι µειώσεις  δεν υπερβαίνουν  τα 35,4 ευρώ  ανά 1000 λίτρα  αµόλυβδης  βενζίνης  
και τα 23,0 ευρώ  ανά 1000 λίτρα  πετρελαίου  εσωτερικής  καύσης . 
– οι µειώσεις  δεν υπερβαίνουν  τη διαφορά  επιπέδων  φορολογίας  µεταξύ  του 
πετρελαίου  εσωτερικής  καύσης  και του πετρελαίου  εσωτερικής  καύσης  για 
εµπορική  χρήση · 
 
EL 10   EL – οι µειώσεις  αποτελούν  συνάρτηση  των αντικει µενικών  κοινωνικοοικονο µικών  
συνθηκών  που επικρατούν  στις περιφέρειες . 
3. Οι µειωµένοι συντελεστές  πρέπει  να ανταποκρίνονται  στις υποχρεώσεις  που 
προβλέπονται  από την οδηγία  2003/96/ ΕΚ και ιδίως  στους  ελάχιστους  συντελεστές  
που προβλέπονται  στο άρθρο  7. 
Άρθρο  2 
Η παρούσα  απόφαση  λήγει  στις 31 ∆εκε µβρίου  2011. 
Η παρούσα  απόφαση  εφαρ µόζεται  από την 1η Ιανουαρίου  2006. 
Άρθρο  3 
Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στη Γαλλική  ∆ηµοκρατία . 
Βρυξέλλες , 
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος