7ο. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. Ο 112/13 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου περί κοινοτικής διαμετακομίσεως(ι) 
(90/0 112/04) 
Στις 16 Νοεμβρίου 1989 το Συμβούλιο αποφάσισε σύμφωνα με το άρθρο 100 Α της Συνθήκης για την 
ίδρυση της ΕΟΚ, να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή γνωμοδότηση για την 
παραπάνω πρόταση. 
Ιο τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 9 Φεβρουαρίου 1990 βάσει της εισηγητικής 
έκθεσης του κ. ΒΓοΐοΗεΓ. 
Η ΟΚΕ εξέδωσε με πλειοψηφία και μια αποχή κατά την 274η σύνοδο της ολομέλειας (συνεδρίαση της 
28ης Φεβρουαρίου 1990) την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
Ρ Γενικές παρατηρήσεις 
ΡΡ ϋΟΚΕεπικροτεί τις προσπάθειες της Επιτροπής σχε 
τικάμε^ 
την κωδικοποίηση των διατάξεων για την κοινοτική δια 
μετακόμιση που έχουν τροποποιηθεί αρκετές φορές, και 
την προσαρμογή τους στις συνθήκες εσωτερικής αγοράς 
που θα μεταβληθούν από το 1991 
Ενωοιρυθμίσειςγιατηνε^ωτερική κοινοτική διαμετακόμιση 
^διαδικασίαΐυ που ισχύει για όλα τα μη κοινοτικάεμπορεύ 
ματα, μπορεί να επικροτηθούν πλήρως, η ΟΚΕ θεωρεί 
αναγκαίες και άλλες αλλαγές για την εσωτερική κοινοτική 
διαμετακόμιση ^διαδικασία Τ^ που ισχύει για κοινοτικά 
εμπορεύματα, μεταξύ άλλων και για να ληφθεί περισσότερο 
υπόι^ηηεννοια της εσωτερικής αγοράς. 11.1 ΗΟΚΕ θεωρεί ως ασυμβίβαστο με την έννοια της 
εσωτερικής αγοράς,να υπόκεινται περαιτέρω οι ενδοκοινο 
τικες εμπορευματικές μεταφορές κοινοτικών εμπορευμάτων, 
εκτός απότουςστοάρθρο!,παράγραφος]ακαιβαναφερόμε 
νους λόγους, στη διαδικασία εκτελωνισμού.Αισθάνεταινα 
ενισχύεταιηάπο^ή της αυτή από την παραδοχή της ίδιας 
της Επιτροπής στο σημείο]του αιτιολογικού της πρότασης, 
σύμφωνα με τηνοποία παρόμοια μεταφορά εμπορευμάτων 
πρέπει μελλοντικά να διε^άγεταιχωρίς τελωνειακές διατυ 
πωσεις και έλεγχους. 
11.1 Εφόσον για την άμεση μεταφορά ορισμένων 
εμπορευμάτωνκοινοτικού καθεστώτος μετα^ύδύοήπερισσό 
τερων κρατών μελών θα εξακολουθήσουν να απαιτούνται και 
με το 199^ έλεγχοι, επιβάλλεται να εξευρεθούν σχετικά ειδι 
κες λύσεις εκτός τελωνειακού δικαίου.Τούτο δεν αποκλείει 
όπως το περιεχόμενο των διατάξεων για την διαδικασία!^ 
θεωρηθεί αναλόγως εφαρμόσιμο και όπως επιλεγεί μια μεθο^ 
δοςκατάλληλη για την διαδικασία ΤΙΑνκαι σε ποιο βαθμό 
υφίσταται παράμοιαανάγκη για νααποφευχθούνκίνδυνοι, θα 
φανεί κατάπρωτο ότανοκοινοτικός νομοθετηςθεσπίσει 
αποκλειστικές ρυθμίσεις για την εσωτερική αγορά ιδιαίτερα 
στον τομέα του ^ΗΑ και του φόρου κατανάλωσης. 
1 Ειδικές παρατηρήσεις 
11. ^^Α^^^^^ 
11.1. Σε αντίθεση προς το άρθροΐ,παράγραφος^ακαι 
β, το άρθρο Ι,παράγραφοςό^προβλεπει την εφαρμογή της 
διαδικασίας!^ και για περιπτώσεις 11.^. Η άμεση εφαρμογή των τελωνειακών διατάξεων 
μέσω της διαδικασίας!^ σε άσχετους προς το τελωνειακό 
δίκαιο ^ειδικούς τομείς^ θα ήταν δυνατό να προκαλέσει σύγ 
χύση όσοναφοράταόριατων νομικωνσυστημάτωνκαι, 
μολονότι χωρίς πρόθεση, να υπονομεύσει την ιδέα των ελεύ^ 
θέρων μεταφορών εμπορευμάτων στην εσωτερική αγορά. 
που διέπονται από σκέπεις μη τελωνειακού χαρακτήρα, 
για τις οποίες σήμερα δεν υφίστανται ακόμη κοινοτικές 
διατάζεις. Συνεπώς, λαμβάνοντας υπόι^η τις σκέπεις αυτές η ^ΚΕ 
προτείνειναδιαγραφείτο άρθρο 1,παράγραφος]γ^και 
να συμπεριληφθεί σε μια νεαπαράγραφο^ηε^ής περίπου 
διάτας 
(·) ΕΕ αριθ. Ο 307 της 6. 12. 1989, σ. 5. «Οι διατάξεις για την εσωτερική κοινοτική διαμετακό­
μιση εφαρμόζονται ανάλογα στις περιπτώσεις, στις οποίες 
μελλοντικά μια κοινοτική διάταξη θα προβλέπει τούτο 
ρητά.» 
Αριθ. C 112/14 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7. 5. 90 
2.1.5. Λόγω της ειδικής σημασίας που αποδίδει η ΟΚΕ 
στην άποψη αυτή, θεωρεί απολύτως απαραίτητη μια τρο­
ποποίηση σύμφωνα με τα ανωτέρω. 
Βρυξέλλες, 28 Φεβρουαρίου 1990. 2.2. Άρθρο 38 
Η Επιτροπή υποβάλλει ο άρθρος 38 να διευκρινίσει σαφώς 
ότι, με την επιφύλαξη του άρθρου 1, παράγραφος 3, η διαδι­
κασία Τ2 δεν είναι απαραίτητη. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου αριθ. 3164/76 σχετικά με την 
πρόσβαση στην αγορά των διεθνών εμπορευματικών οδικών μεταφορών(') 
(90/C 112/05) 
Στις 8 Δεκεμβρίου 1989, και σύμφωνα με το άρθρο 75 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών 
της ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 14 Φεβρουαρίου 1990 (εισηγητής: ο κ. Corell Ayora). 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, στη διάρκεια της 274ης συνόδου της ολομέλειας (συνεδρίαση 
της 28ης Φεβρουαρίου 1990) υιοθέτησε με πλειοψηφία και μια αποχή την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Προθέσεις της Επιτροπής 
1.1. Η πρόταση προβλέπει την συσσωρευτική ετήσια 
αύξηση κατά 40% των κοινοτικών ποσοστώσεων που θα 
διατίθενται στη διάρκεια των ετών 1990, 1991 και 1992. Η 
κατανομή μεταξύ των κρατών μελών θα πραγματοποιηθεί 
βάσει της μεθόδου που ισχύει σήμερα. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι, με αυτή τη διαδικασία, η μετάβαση 
στο νέο σύστημα που θα εφαρμοσθεί από το 1993 θα μπορέσει 
να γίνει με τον ελαστικότερο δυνατό τρόπο και χωρίς να 
διαταραχθεί η αγορά, έτσι ώστε να ολοκληρωθεί η ελεύθερη 
παροχή υπηρεσιών στον τομέα των οδικών μεταφορών 
εμπορευμάτων μεταξύ των κρατών μελών. 
1.2. Η πρόταση προβλέπει επίσης την κατάργηση της 
ισχύουσας υποχρέωσης για έλεγχο της έκθεσης των μεταφο­
ρών κατά τη διέλευση από τα σύνορα. Η αιτιολογία αυτής 
της απλοποίησης είναι η διαδοχική εξάλειψη των ελέγχων 
στα εσωτερικά σύνορα, οι οποίοι θα πρέπει να έχουν εκλείψει 
στις αρχές του 1993. 2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Η ΟΚΕ υπενθυμίζει ότι είχε προβεί σε διεξοδική 
εξέταση των κοινοτικών κανόνων που διέπουν την πρόσβαση 
στην αγορά των οδικών μεταφορών εμπορευμάτων μεταξύ των 
κρατών μελών, βάσει των εκθέσεων του κ. L. Smith. 
Στις δύο σχετικές γνωμοδοτήσεις της που υιοθετήθηκαν στις 
26 Νοεμβρίου 1986(2) και την 1η Ιουλίου 1987(3), η ΟΚΕ είχε 
εκφράσει την καταρχήν συμφωνία της για την προοδευτική 
φιλελευθεροποίηση των διακοινοτικών οδικών αγορών κατά 
τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου, υπογραμμίζοντας 
παράλληλα την αναγκαιότητα να εφαρμοσθούν κατά τη διάρ­
κεια αυτής της φάσης ορισμένα συνοδευτικά μέτρα σε ό,τι 
αφορά τους όρους εκμετάλλευσης και τους κοινωνικούς 
όρους. 
Αυτή η εκτίμηση ουσίας εξακολουθεί να ισχύει για την πρό­
ταση της Επιτροπής σε ό,τι αφορά την αύξηση της κοινοτικής 
ποσόστωσης για τα έτη 1990, 1991 και 1992. 
(') ΕΕ αριθ. C 316 της 16. 12. 1989, σ. 6. (2) ΕΕ αριθ. C 333 της 29. 12. 1986, σ. 19. 
(3) ΕΕ αριθ. C 232 της 31. 8. 1987, σ. 34.