EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 4.12.2008 
SEC(2008) 2954 
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
 
Πρόταση  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για τα δικαιώ µατα των επιβατών  διεθνών  µεταφορών  µε λεωφορεία  και πούλ µαν ο 
οποίος  τροποποιεί  τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ . 2006/2004 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  
και του Συµβουλίου  της 27ης Οκτωβρίου  2004 
  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
[COM(2008) 817 τελικό ] 
[SEC(2008) 2953] 
EL 2   EL ΠΙΝΑΚΑΣ  ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ  
1. ∆ιαδικαστικά  θέµατα και διαβούλευση  µε τα ενδιαφερό µενα µέρη............................ 3 
1.1. 1.1. Σκοπός ................................................................................................................... 3 
1.2. 1.2. ∆ιαβουλεύσεις  και εµπειρογνω µοσύνη ................................................................. 3 
2. Ορισ µός του προβλή µατος ........................................................................................... 3 
2.1. Ιστορικό  του έργου ....................................................................................................... 3 
Ποια  είναι  τα βασικά  προβλή µατα που διαπιστώθηκαν ............................................................ 4 
3. ΣΤΟΧΟΙ ....................................................................................................................... 5 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ........................................................................................... 5 
5. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ .............................................................................. 5 
5.1. Οικονο µικές επιπτώσεις ............................................................................................... 6 
5.1.1. Επιλογή  1 Επιλογή  καµίας πολιτικής ........................................................................... 6 
5.1.2. Επιλογή  2 - Σενάριο  συνήθους  προστασίας ................................................................. 6 
5.1.3. Επιλογή  3.I - Σενάριο  ενισχυ µένης προστασίας  (µόνο σε διεθνές  επίπεδο )................ 6 
5.1.4. Επιλογή  3.II - Σενάριο  ενισχυ µένης προστασίας  (σε διεθνές  και εθνικό  επίπεδο )...... 6 
5.1.5. Επιλογή  4 - Σενάριο  αυτορρύθ µισης ........................................................................... 8 
5.2. Κοινωνικές  επιπτώσεις ................................................................................................. 8 
5.2.1. Επιλογή  1 ..................................................................................................................... 8 
5.2.2. Επιλογή  2 ..................................................................................................................... 8 
5.2.3. Επιλογή  3.I ................................................................................................................... 8 
5.2.4. Επιλογή  3.II.................................................................................................................. 8 
5.2.5. Επιλογή  4 ..................................................................................................................... 8 
5.3. Περιβαλλοντικές  επιπτώσεις ........................................................................................ 9 
5.4. Προστιθέ µενη αξία για την ΕΕ.................................................................................... 9 
5.5. Επιπτώσεις  για τις ΜΜΕ .............................................................................................. 9 
5.6. ∆ιοικητικά  έξοδα .......................................................................................................... 9 
6. Βασικά  συµπεράσ µατα της εκτίµησης  επιπτώσεων .................................................... 9 
EL 3   EL 1. ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΤΙΚΑ  ΘΕΜΑΤΑ  ΚΑΙ  ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ  ΜΕ ΤΑ ΕΝ∆ΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ  ΜΕΡΗ  
1.1. Σκοπός  
Η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  εκπονήθηκε  µε σκοπό  να εξετασθεί  εάν είναι  αναγκαία  και 
σκόπι µη η καθιέρωση  και/ή επέκταση  της νοµοθεσίας  η οποία  παραχωρεί  δικαιώ µατα στους  
επιβάτες  διεθνών  µεταφορών  µε λεωφορεία  και πούλ µαν. Επικεντρώνεται , συγκεκρι µένα, στα 
τρία κύρια  πεδία  που απασχολούν  και που υπογρα µµίζονται  από την Επιτροπή  στα έγγραφα  
της πολιτικής  της, και ειδικότερα  1) τα δικαιώ µατα ατόµων µε µειωµένη κινητικότητα , 2) τα 
ζητήµατα αστικής  ευθύνης  (σύστη µα ασφάλισης  σε περίπτωση  θανάτου  ή τραυ µατισµού), 3) 
την αποζη µίωση  και συνδρο µή σε επιβάτες  σε περίπτωση  καθυστέρησης  ή µαταίωσης . 
Η εκτίµηση επιπτώσεων  υποβλήθηκε  στην  Επιτροπή  Εκτίµησης  Επιπτώσεων , η οποία  
εξέδωσε  τις γνωµοδοτήσεις  της στις 7 Νοεµβρίου  2007 και στις 7 Μαΐου  2008, όπου  
εισηγείται  απαραίτητες  τροποποιήσεις  και βελτιώσεις  στο έγγραφο .  
1.2. ∆ιαβουλεύσεις  και εµπειρογνω µοσύνη  
Πριν  από την κατάρτιση  των νοµοθετικών  προτάσεων  και της παρούσας  έκθεσης , διεξήχθη  
δηµόσια διαβούλευση  µε σκοπό  τη συγκέντρωση  όσο το δυνατόν  περισσότερων  
παρατηρήσεων  και εισηγήσεων  από τα ενδιαφερό µενα άτοµα και τους φορείς . Τον Ιούλιο  του 
2005 η Επιτροπή  δροµολόγησε  δηµόσια διαβούλευση  µε βάση  το έγγραφο  εργασίας  των 
Υπηρεσιών  της Επιτροπής  «∆ικαιώ µατα των επιβατών  διεθνών  µεταφορών  µε λεωφορεία  και 
πούλ µαν». Η Επιτροπή  έλαβε  57 απαντήσεις  στο έγγραφο  εργασίας  από: κυβερνήσεις  κρατών  
µελών  (14), ευρωπαϊκούς  οργανισ µούς (12), εθνικούς  οργανισ µούς (20), εταιρείες  (9) και 
άλλους  συµµετέχοντες  (2). Οι εισηγήσεις  που ελήφθησαν  κατέδειξαν  σαφή  διάσταση  
απόψεων  µεταξύ  φορέων  εκµετάλλευσης  λεωφορείων  και πούλ µαν και των ενώσεων  και 
οµοσπονδιών  τους αφενός  και των ενώσεων  καταναλωτών  αφετέρου . Κατά  γενικό  κανόνα , οι 
φορείς  εκµετάλλευσης  λεωφορείων  και πούλ µαν θεωρούν  ότι δεν υπάρχει  ανάγκη  - ή υπάρχει  
απλώς  πολύ  περιορισ µένη ανάγκη  - κανονισ µού σε ευρωπαϊκό  επίπεδο , ενώ οι ενώσεις  
καταναλωτών  απαιτούν  εκτενή  δικαιώ µατα για τους επιβάτες . Ωστόσο , εκφράστηκαν  επίσης  
πολύ  σαφείς  ανησυχίες  σχετικά  µε το οικονο µικό και οργανωτικό  µοντέλο  του εν λόγω  
κλάδου , και δεν υπήρξε  οµοφωνία  όσον  αφορά  το πεδίο  εφαρ µογής του κανονισ µού και τη 
συµπερίληψη  ή την εξαίρεση  συγκεκρι µένων  τύπων  δροµολογίων , ειδικότερα  τοπικών  και 
περιφερειακών  δροµολογίων . 
2. ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
2.1. Ιστορικό  της υπόθεσης  
Τα τελευταία  τριάντα  χρόνια , το φαινό µενο της κινητικότητας  των επιβατών  έχει σηµειώσει  
σηµαντική  αύξηση . Μάλιστα , έχει διπλασιαστεί  από τη δεκαετία  του 1970. Η τάση  αυτή  
οφείλεται  σε διάφορους  παράγοντες , από τους οποίους  ξεχωρίζουν  συγκεκρι µένα τρεις : η 
οικονο µική ανάπτυξη , το χαµηλότερο  κόστος  µετακίνησης  και η πρόοδος  προς  έναν 
«Ευρωπαϊκό  χώρο  χωρίς  εσωτερικά  σύνορα »1. Ωστόσο , η απελευθέρωση  των µεταφορών  και 
η αύξηση  των µετακινήσεων  δεν συνοδεύονταν  πάντα  από επαρκή  µέτρα για την προστασία  
των δικαιω µάτων  των επιβατών . Καθώς  αυξήθηκε  ο αριθµός τους, οι επιβάτες  αντιµετώπισαν  
δύσκολες  καταστάσεις , µεταξύ  των οποίων  µαταιώσεις , υπεράριθ µες κρατήσεις  θέσεων , 
                                                 
1 Άρθρο  2 της Συνθήκης  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση  
EL 4   EL απώλεια  αποσκευών  και καθυστερήσεις . Οι επιβάτες  λεωφορείων  και πούλ µαν, 
συγκεκρι µένα, δεν απολαύουν  µέχρι στιγµής των ιδίων  δικαιω µάτων  που ισχύουν  για άλλα  
µέσα µεταφοράς , ιδίως  τις αερο µεταφορές . Τα δικαιώ µατα επιβατών  πούλ µαν δεν 
καλύπτονται  ακόµα από κοινοτική  νοµοθεσία , και συνεπώς  οι πελάτες  πρέπει  να βασίζονται  
σε εθνικά  συστή µατα αστικής  ευθύνης , σε νοµοθεσία  περί θεµιτού εµπορίου  και σε 
εθελούσιες  δεσµεύσεις  εξυπηρέτησης  πελατών  από τους φορείς  εκµετάλλευσης . Σε αντίθεση  
µε άλλα  µέσα µεταφοράς , υπάρχουν  λίγες  διεθνείς  συµφωνίες  σχετικά  µε τα δικαιώ µατα 
επιβατών  όσον  αφορά  τις µεταφορές  µε λεωφορεία  και πούλ µαν οι οποίες  να είναι  
δεσµευτικές  για τα κράτη  µέλη. 
2.2. Ποια  είναι  τα βασικά  προβλή µατα που διαπιστώθηκαν  
ο εν λόγω  τρόπος µεταφοράς  παρουσιάζει  ορισµένα διακριτικά  γνωρίσ µατα τα οποία  
επηρεάζουν  τόσο  τους φορείς  εκµετάλλευσης  όσο και τους επιβάτες . 
Άνισοι  όροι σε σχέση  µε άλλα  µέσα µεταφοράς  
Οι επιβάτες  σε άλλα  µέσα µεταφοράς , ιδίως  οι επιβάτες  των αεροπορικών  µεταφορών , 
απολαύουν  ήδη σειράς  δικαιω µάτων , τα οποία  έχουν  θεσπιστεί  σε κοινοτικό  επίπεδο  και 
προβλέπουν  επαρκή  προστασία  σε περίπτωση  διακοπής  του ταξιδιού  τους (αστική  ευθύνη  του 
φορέα  εκµετάλλευσης  για θάνατο /τραυ µατισµό/απώλεια  αποσκευών  και ζηµιές σε 
αποσκευές , αποζη µίωση /συνδρο µή σε περίπτωση  µαταίωσης /καθυστερήσεων /άρνησης  
επιβίβασης ). 
Κατακερ µατισµός της νοµοθεσίας  
Η προστασία  των επιβατών  λεωφορείων  και πούλ µαν διαφέρει  µεταξύ  των κρατών  µελών . Οι 
επιβάτες  πρέπει  να βασίζονται  σε εθνικά  συστή µατα αστικής  ευθύνης , σε νοµοθεσία  περί 
θεµιτού εµπορίου  και σε εθελούσιες  δεσµεύσεις  εξυπηρέτησης  πελατών  από τους φορείς  
εκµετάλλευσης . Σε ορισµένες χώρες , οι φορείς  εκµετάλλευσης  έχουν  αναπτύξει  εκτενείς  
εκούσιες  συµφωνίες , οι οποίες  προβλέπουν  κατάλληλους  µηχανισ µούς διαχείρισης  
παραπόνων  και επίλυσης  διαφορών . Ωστόσο , αυτό  δεν ισχύει  για την πλειοψηφία  των κρατών  
µελών .  
Εξατο µικευµένη αγορά  
Η αγορά  χαρακτηρίζεται  από µεγάλο  αριθµό επιχειρήσεων  που παρέχουν  υπηρεσίες  
µεταφορών  µε λεωφορεία  και πούλ µαν µε διαφορετικά  επίπεδα  εξυπηρέτησης  πελατών  και 
ποιότητας  υπηρεσιών . Η εξυπηρέτηση  πελατών  διαφέρει  µεταξύ  των φορέων  εκµετάλλευσης  
και εξαρτάται  κυρίως  από την εθνική  νοµοθεσία  και τις εκούσιες  συµφωνίες  τις οποίες  
ενδεχο µένως  έχουν  συνάψει  οι επιχειρήσεις . Σε πολλές  περιπτώσεις , αυτή  η κατάσταση  δεν 
επιτρέπει  στους  επιβάτες  να κάνουν  ενηµερωµένες επιλογές  όσον  αφορά  το επίπεδο  
εξυπηρέτησης  που πρόκειται  να έχουν . 
Άτοµα µε ειδικές  ανάγκες  και ηλικιω µένοι 
Γενικά , οι επιβάτες  που χρησι µοποιούν  αυτό  το είδος  µεταφοράς  είναι  συνήθως  «ευαάλωτοι », 
δηλαδή  µε χαµηλό εισόδη µα / γεωγραφικά  αποµονωµένοι. Ωστόσο , υπάρχει  περιορισ µένη 
διαθεσι µότητα  δροµολογίων  µε λεωφορεία  και πούλ µαν για άτοµα µε ειδικές  ανάγκες  και µε 
περιορισ µένη κινητικότητα , γεγονός  το οποίο  ενδέχεται  να παρε µποδίσει  την κοινωνική  τους 
ένταξη .  
EL 5   EL Ανεπάρκεια  του τρέχοντος  νοµοθετικού  πλαισίου  
Το τρέχον  νοµοθετικό  πλαίσιο  δηµιουργεί  ουσιαστικά  προβλή µατα για τους επιβάτες  διεθνών  
και εγχώριων  µεταφορών . Τα διασυνοριακά  προβλή µατα πρέπει  να εκτιµηθούν  πρωτίστως  
από την άποψη  των επιβατών  που πραγ µατοποιούν  διεθνή  ταξίδια . Όσον  αφορά  τους 
επιβάτες , υπάρχουν  µεγάλες  διαφορές  µεταξύ  του κλάδου  των µεταφορών  µε λεωφορεία  και 
µε πούλ µαν. Εν πρώτοις , οι εν λόγω  διαφορές  προκύπτουν  από την εθνική  νοµοθεσία , η 
οποία  διαφέρει  µεταξύ  των κρατών  µελών , µε αποτέλεσ µα να υπάρχουν  διαφορετικά  επίπεδα  
προστασίας  των επιβατών . ∆εύτερον , οι µεταφορές  µε λεωφορεία  και πούλ µαν δεν είναι  επί 
ίσοις  όροις  µε άλλα  µέσα µεταφοράς , ιδίως  µε τις αεροπορικές  και τις σιδηροδρο µικές 
µεταφορές , όπου  οι επιβάτες  χαίρουν  ήδη ή θα χαίρουν  υψηλού  και ενιαίου  επιπέδου  
προστασίας . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  
Οι κύριοι  στόχοι  της θέσπισης  των δικαιω µάτων  των επιβατών  στηρίζονται  στους  γενικούς  
στόχους  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  αναφορικά  µε ένα υψηλό  επίπεδο  προστασίας  πελατών , 
κοινωνικής  ένταξης  διαφορετικών  κοινωνικών  οµάδων  και εξασφάλισης  της µετακίνησης  
ατόµων µέσα στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση .  
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Επιλογή  1 «Επιλογή  καµίας πολιτικής » - Καµία ενέργεια  από την ΕΕ, συνεπώς  το καθεστώς  
παρα µένει ως έχει, δηλαδή  εξακολουθούν  να υπάρχουν  διαφορετικά  επίπεδα  προστασίας  των 
επιβατών  λεωφορείων  και πούλ µαν στα κράτη  µέλη. 
Επιλογή  2 «Σενάριο  συνήθους  προστασίας » - Κοινοτική  νοµοθετική  πράξη  η οποία  θεσπίζει  
ένα γενικό  πλαίσιο  το οποίο  προβλέπει  µόνο ελάχιστους  κανόνες  προστασίας  και, κατά  
περίπτωση , παγιώνει /τροποποιεί  και/ή απλοποιεί  τυχόν  υφιστά µενη κοινοτική  ή εθνική  
νοµοθεσία . 
Επιλογή  3 «Σενάριο  ενισχυ µένης προστασίας » - Κοινοτική  νοµοθετική  πράξη  η οποία  
θεσπίζει  δικαιώ µατα των επιβατών  διεθνών  µεταφορών  µε λεωφορεία  και πούλ µαν. Επιλογή  
3.I: µόνο για τις διεθνείς  µεταφορές . Επιλογή  3.II: για τις εγχώριες  και διεθνείς  µεταφορές  
µεγάλων  αποστάσεων . 
Επιλογή  4 «Σενάριο  αυτορρύθ µισης» - Σενάριο  σύµφωνα  µε το οποίο  οι φορείς  
εκµετάλλευσης  λεωφορείων  και πούλ µαν αναπτύσσουν  και υιοθετούν  εκούσια  µέτρα 
αυτορρύθ µισης σε ευρωπαϊκό /εθνικό  επίπεδο  όσον  αφορά  τα δικαιώ µατα των επιβατών  
λεωφορείων  και πούλ µαν. 
5. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Με σκοπό  την εκτίµηση των οικονο µικών , περιβαλλοντικών  και κοινωνικών  επιπτώσεων  των 
προτεινό µενων  µέτρων  για την επιβολή  δικαιω µάτων  των επιβατών , θα γίνει αξιολόγηση  των 
επιπτώσεων  που συνεπάγεται  κάθε  προτεινό µενο µέτρο. 
EL 6   EL 5.1. Οικονο µικές επιπτώσεις  
5.1.1.  Επιλογή  1 Επιλογή  καµίας πολιτικής  
Αυτή  η επιλογή  ουσιαστικά  διατηρεί  το καθεστώς  που επικρατεί  στον  τοµέα, και συνεπώς  δεν 
θα έχει καµία επιπλέον  επίπτωση  σε αυτόν . Εποµένως , δεν είναι  δυνατό  να επιση µανθούν  
οικονο µικές, κοινωνικές  ή περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  σε αυτό  το στάδιο . Οι επιβάτες  θα 
πρέπει  να συνεχίσουν  να βασίζονται  σε εθνική  νοµοθεσία  και εκούσια  συστή µατα τα οποία  
αναπτύσσουν  οι φορείς  εκµετάλλευσης . 
5.1.2.  Επιλογή  2 - Σενάριο  συνήθους  προστασίας  
Ευθύνη  των φορέων  εκµετάλλευσης  σε περίπτωση  προσωπικού  τραυµατισµού ή ζηµιών σε 
αποσκευές  
Πρόσθετες  δαπάνες  µε τις οποίες  ενδέχεται  να επιβαρυνθούν  οι µεταφορείς  αφορούν : 
ελάχιστα  ποσά  έκπτωσης , ελάχιστα  ποσά  ασφαλιστικής  κάλυψης , προκαταβολές , νοµικές 
διαδικασίες .  
Υπό αυτές  τις συνθήκες , τα ποσά  των αποζη µιώσεων  αυτά  καθαυτά  δεν αναµένεται  να 
αυξηθούν  σηµαντικά , ακόµα και αν η παρέ µβαση  της ΕΕ ορίσει  ενδεχο µένως  ένα ελάχιστο  
ποσό  για επανορθώσεις  και αποζη µίωση . Πρόκειται  απλώς  για τον καθορισ µό ενός κοινού  
κατώτατου  οικονο µικού ορίου , σύµφωνα  µε την εθνική  εµπειρία  και χωρίς  όρους  στην  
περίπτωση  υψηλότερων  ποσών . 
Άτοµα µε ειδικές  ανάγκες  και άτοµα µε µειωµένη κινητικότητα  
Η εκπαίδευση  των οδηγών  και άλλων  µελών  του προσωπικού , η παροχή  πληροφοριών  και 
παρό µοια ζητήµατα θα συνεπάγονται  άλλα  πρόσθετα  έξοδα . Αν και είναι  δύσκολο  να δοθεί  
µια εκτίµηση τέτοιων  εξόδων , πρέπει  να σηµειωθεί  ότι όλοι οι επιβάτες  έχουν  την ίδια 
ανάγκη  για ενηµέρωση  και για εκπαιδευ µένο προσωπικό . Συνεπώς , δεν είναι  πιθανό  το 
κόστος  της κάλυψης  των αναγκών  επιβατών  µε ειδικές  ανάγκες  να είναι  µεγαλύτερο  από ότι 
για άλλους  επιβάτες . 
Πρότυπο  ποιότητας  και υποχρέωσης  ενηµέρωσης  
∆εν προκύπτει  ότι θα προκύψουν  πρόσθετα  έξοδα  για τους φορείς  εκµετάλλευσης  από τα νέα 
µέτρα.  
5.1.3.  Επιλογή  3.I - Σενάριο  ενισχυ µένης προστασίας  (µόνο σε διεθνές  επίπεδο ) 
Ευθύνη  των φορέων  εκµετάλλευσης  σε περίπτωση  προσωπικού  τραυµατισµού ή ζηµιών σε 
αποσκευές  
Οι επιπτώσεις  είναι  οι ίδιες µε αυτές  που αναλύθηκαν  στην  επιλογή  2. Πρόσθετες  επιπτώσεις  
αφορούν  τις προκαταβολές . Υπό αυτές  τις συνθήκες , οι φορείς  εκµετάλλευσης  µεταφορών  
είναι  πιθανό  να αναζητήσουν  κατάλληλα  ασφαλιστικά  συστή µατα για την κάλυψη  του 
κινδύνου  που αφορά  περιπτώσεις  οφειλής  προκαταβολών . Ωστόσο , δεδοµένου του 
EL 7   EL περιορισ µένου αριθµού τέτοιων  περιπτώσεων  και της υποτιθέ µενης αξίας  αυτών  των 
προκαταβολών2, τα ασφάλιστρα  αναµένεται  να είναι  πολύ  χαµηλά.  
Άτοµα µε ειδικές  ανάγκες  και άτοµα µε µειωµένη κινητικότητα  
Το κόστος  κεφαλαίου  για την παροχή  πρόσβασης  αναπηρικής  πολυθρόνας  στο στάδιο  
κατασκευής  αναµένεται  να αυξήσουν  το κόστος  αγοράς  ενός πούλ µαν κατά  8 µε 10% 
(περίπου  19.150 ευρώ )3. Πρόκειται  για το κόστος  και την εγκατάσταση  ενός ανελκυστήρα  
στο στάδιο  κατασκευής  του οχήµατος, συν τυχόν  επιπλέον  πόρτας  ή κατασκευαστικών  
προσαρ µογών  στο όχηµα, µαζί µε τα σχετικά  δευτερεύοντα  έξοδα  εξοπλισ µού του χώρου  για 
τις αναπηρικές  πολυθρόνες  µε συστή µατα συγκράτησης  και άλλες  διευκολύνσεις . Άλλα  
λειτουργικά  έξοδα  θα προκύψουν  από τη συντήρηση  του ανελκυστήρα  και την αφαίρεση  και 
αντικατάσταση  καθισ µάτων . 
Η διάθεση  πλήρως  προσπελάσι µων πούλ µαν αναµένεται  να οδηγήσει  σε αύξηση  του αριθµού 
των ατόµων µε ειδικές  ανάγκες , συµπεριλα µβανο µένων  των επιβατών  σε αναπηρικές  
πολυθρόνες , οι οποίοι  χρησι µοποιούν  υπηρεσίες  µεταφορών  µε πούλ µαν. Τα πρόσθετα  έσοδα  
για τα εγχώρια  και διεθνή  δροµολόγια  λόγω  της αύξησης  της µετακίνησης  µόνο από χρήστες  
αναπηρικών  πολυθρονών  αναµένεται  να είναι  0,5% ήτοι περίπου  55,72 εκατο µµύρια ευρώ  
ετησίως . Ενώ τα πρόσθετα  έσοδα  µόνο για τα διεθνή  δροµολόγια  αναµένεται  να είναι  8,14 
εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως . 
Το πρόσθετο  κόστος  µε το οποίο  θα επιβαρυνθούν  οι φορείς  εκµετάλλευσης  πούλ µαν 
εκτιµάται να ανέλθει  στο 2,7% των συνολικών  εσόδων  του κλάδου  για τις δύο εξεταζό µενες 
υπηρεσίες . Τα πρόσθετα  έσοδα  (0,5% µε βάση  µόνο τους χρήστες  αναπηρικών  πολυθρονών ) 
θα µειώσουν  την εν λόγω  ζηµία σε περίπου  2,2%.  
Αποζη µίωση  και συνδρο µή σε περίπτωση  µαταιώσεων , καθυστερήσεων  
Το κόστος  αποζη µίωσης  και συνδρο µής σε επιβάτες  δεν πρέπει  να είναι  υπερβολικό , αν και 
είναι  δύσκολο  να προβλεφθεί . Εντούτοις , οι επιδράσεις  στα έσοδα  και στα κέρδη  δεν πρέπει  
να είναι  σηµαντικές  και επίσης  η επίπτωση  στην  ανταγωνιστικότητα  των κοινοτικών  
εταιρειών  πρέπει  να είναι  µικρή, καθώς  όλοι οι φορείς  εκµετάλλευσης  του κλάδου  θα είναι  
καλυ µµένοι. 
Ποιότητα  υπηρεσίας  και υποχρέωση  ενηµέρωσης  
Οι επιπτώσεις  είναι  οι ίδιες µε αυτές  που αναλύθηκαν  στην  επιλογή  2. 
5.1.4.  Επιλογή  3.II - Σενάριο  ενισχυ µένης προστασίας  (σε διεθνές  και εθνικό  επίπεδο ) 
Η επιλογή  3.II έχει το ίδιο αντικεί µενο µε την επιλογή  3.I, ωστόσο  το πεδίο  εφαρ µογής της 
επεκτείνεται  στα εγχώρια  δροµολόγια  µακρινών  αποστάσεων , συνεπώς  θα καλύπτονται  
περισσότεροι  φορείς  εκµετάλλευσης /διαδρο µές. 
                                                 
2 Στην  περίπτωση  των σιδηροδρο µικών µεταφορών , η προκαταβολή  σε περίπτωση  θανάτου  δεν είναι  
ποτέ λιγότερη  από 21.000 ευρώ .  
3 Αυτά  τα στοιχεία  προέρχονται  από διάφορες  πηγές  οι οποίες  αναφέρονται  στην  έκθεση  COST 349, 
συµπεριλα µβανο µένων  επιδοτήσεων  της Regione Piemonte, κατασκευαστών  πούλ µαν, στοιχείων  από 
το Ηνωµένο Βασίλειο , κλπ. 
EL 8   EL 5.1.5.  Επιλογή  4 - Σενάριο  αυτορρύθ µισης 
Σύµφωνα  µε αυτήν  την επιλογή , η ΕΕ θα προωθήσει  ένα κοινό  πλαίσιο  µη υποχρεωτικών  
κανόνων  µε βάση  τις βέλτιστες  πρακτικές  για να πείσει  τους φορείς  εκµετάλλευσης  
λεωφορείων  και πούλ µαν να αναπτύξουν  και να υιοθετήσουν  εκούσια  µέτρα αυτορρύθ µισης 
σε ευρωπαϊκό /εθνικό  επίπεδο  όσον  αφορά  τα δικαιώ µατα των επιβατών  λεωφορείων  και 
πούλ µαν. Σε αυτό  το στάδιο , είναι  δύσκολο  να συγκριθεί  η εν λόγω  επιλογή  µε τις άλλες  σε 
σχέση  µε την αναµενόµενη οικονο µική επίπτωση , εφόσον  µε βάση  τα διαθέσι µα στοιχεία  δεν 
είναι  δυνατόν  να γίνει µια αξιόπιστη  ποσοτική  εκτίµηση του κατά  πόσον  οι φορείς  
εκµετάλλευσης  συµµορφώνονται  µε τις εκούσιες  συµφωνίες . 
5.2. Κοινωνικές  επιπτώσεις  
5.2.1.  Επιλογή  1 
∆εν αναµένονται  νέες κοινωνικές  επιπτώσεις  µε την επιλογή  1. 
5.2.2.  Επιλογή  2 
Οι επιβάτες  που ταξιδεύουν  µε λεωφορεία  και πούλ µαν θα ωφεληθούν  από την ενδεχό µενη 
βελτίωση  της ποιότητας  της υπηρεσίας . Επίσης  θα λαµβάνουν  βοήθεια  σε περίπτωση  
αντιµετώπισης  προβλη µάτων  κατά  τη διάρκεια  του ταξιδιού . Οι επιβάτες  µε ειδικές  ανάγκες  
θα λαµβάνουν  επίσης  περισσότερη  βοήθεια  από ότι σήµερα. Χάρη  στα προτεινό µενα µέτρα 
θα είναι  δυνατόν  να επιτευχθεί  ένας σηµαντικός  κοινωνικός  στόχος , δηλαδή  τα άτοµα µε 
µειωµένη κινητικότητα  θα έχουν  ίσες ευκαιρίες  όσον  αφορά  τις οδικές  µεταφορές .  
5.2.3.  Επιλογή  3.I 
Η διάθεση  πλήρως  προσπελάσι µων πούλ µαν αναµένεται  να οδηγήσει  σε αύξηση  του αριθµού 
των ατόµων µε ειδικές  ανάγκες , συµπεριλα µβανο µένων  των επιβατών  σε αναπηρικές  
πολυθρόνες , οι οποίοι  χρησι µοποιούν  υπηρεσίες  µεταφορών  µε πούλ µαν. Ωστόσο , µια µέτρια  
αύξηση  του αριθµού ταξιδιών , που αφορά  αποκλειστικά  τους χρήστες  αναπηρικών  
πολυθρονών , δεν πρόκειται  να οδηγήσει  σε αύξηση  του αριθµού δροµολογίων  από τους 
φορείς  εκµετάλλευσης . Συνεπώς , δεν αναµένονται  επιπτώσεις  στο επίπεδο  απασχόλησης  στον  
κλάδο  των µεταφορών  µε πούλ µαν. 
5.2.4.  Επιλογή  3.II 
Η επίπτωση  των µέτρων  της επιλογής  3.ΙΙ ενδέχεται  να είναι  µεγαλύτερη  από αυτήν  της 
επιλογής  3.Ι διότι  τα εν λόγω  µέτρα µπορούν  να επεκταθούν  για να συµπεριλάβουν  εγχώρια  
δροµολόγια  µεγάλων  αποστάσεων  µε λεωφορεία  και πούλ µαν.  
5.2.5.  Επιλογή  4 
Σύµφωνα  µε αυτήν  την επιλογή , η ΕΕ θα προωθήσει  ένα κοινό  πλαίσιο  µη υποχρεωτικών  
κανόνων  µε βάση  τις βέλτιστες  πρακτικές  για να παρακινήσει  τους φορείς  εκµετάλλευσης  
λεωφορείων  και πούλ µαν να αναπτύξουν  και να υιοθετήσουν  εκούσια  µέτρα αυτορρύθ µισης 
σε ευρωπαϊκό /εθνικό  επίπεδο  όσον  αφορά  τα δικαιώ µατα των επιβατών  λεωφορείων  και 
πούλ µαν. Σε αυτό  το στάδιο , είναι  δύσκολο  να συγκριθεί  η εν λόγω  επιλογή  µε τις άλλες  σε 
σχέση  µε την αναµενόµενη κοινωνική  επίπτωση , εφόσον  µε βάση  τα διαθέσι µα στοιχεία  δεν 
είναι  δυνατόν  να γίνει µια αξιόπιστη  ποσοτική  εκτίµηση του κατά  πόσον  οι φορείς  
εκµετάλλευσης  συµµορφώνονται  µε τις εκούσιες  συµφωνίες . 
EL 9   EL 5.3. Περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  
∆εν σχετίζονται  άµεσα όλες οι υπό εξέταση  επιλογές  µε περιβαλλοντικά  ζητήµατα. Ωστόσο , 
τα εν λόγω  µέτρα ενδέχεται  να επιφέρουν  αυξήσεις  ή µειώσεις  στη ζήτηση  υπηρεσιών  
µεταφοράς  από επιβάτες  και συνεπώς  την πιθανότητα  αλλαγής  του τρόπου  εκτέλεσης  των 
µεταφορών  η οποία  θα µπορούσε  να έχει ορισµένες περιβαλλοντικές  επιπτώσεις , οι οποίες  
όµως είναι  δύσκολο  να εκτιµηθούν . 
5.4. Προστιθέ µενη αξία για την ΕΕ 
Κατ’ αρχήν , η επιλογή  1 δεν θα µεταβάλει  την υφιστά µενη κατάσταση , και συνεπώς  δεν 
αντιστοιχεί  σε προστιθέ µενη αξία για τους πολίτες  της ΕΕ. Παρόλο  που η εφαρ µογή της 
επιλογής  4 αντανακλά  ενδεχο µένως  τις τρέχουσες  εξελίξεις  στην  αγορά  µεταφορών  µε 
λεωφορεία  και πούλ µαν, δεν είναι  δυνατόν  να εξακριβωθεί  πλήρως  η προστιθέ µενη αξία της 
εν λόγω  προσέγγισης  εφόσον  ο αριθµός των εκούσιων  συµφωνιών  είναι  αρκετά  
περιορισ µένος και δεν εφαρ µόζονται  µε συνέπεια  σε όλη την ΕΕ. Η ανάµιξη των θεσµικών  
οργάνων  της ΕΕ στην  παρότρυνση  των οικονο µικών  φορέων  εκµετάλλευσης  να υιοθετήσουν  
συστή µατα αυτορρύθ µισης ενδέχεται  να έχει µακροπρόθεσ µα θετικά  αποτελέσ µατα. Οι 
επιλογές  2 και 3 θα έχουν  σηµαντική  επίπτωση  όσον  αφορά  την αυξη µένη δυνατότητα  
πρόσβασης  στα δροµολόγια  από άτοµα µε ειδικές  ανάγκες  και άτοµα µε µειωµένη 
κινητικότητα , στα έσοδα  του τουριστικού  τοµέα και την ενίσχυση  των δικαιω µάτων  των 
καταναλωτών  στην  ΕΕ. 
5.5. Επιπτώσεις  για τις ΜΜΕ  
∆εδο µένης της δοµής του κλάδου  µεταφορών  µε λεωφορεία  και πούλ µαν, τα προτεινό µενα 
µέτρα θα έχουν  επιπτώσεις  στις µικροµεσαίες  επιχειρήσεις . Οι επιλογές  1 και 4 δεν θα 
δηµιουργήσουν  καµία νέα επιβάρυνση  για τις µικροµεσαίες  επιχειρήσεις . Ενώ η επιλογή  2 θα 
δηµιουργήσει  πολύ  µέτριες  δαπάνες  (ζητήµατα ευθύνης , συνδρο µή), η επίπτωση  της επιλογής  
3 θα είναι  σηµαντική  όσον  αφορά  το κόστος  του στόλου  οχηµάτων  που διατίθεται  για άτοµα 
µε ειδικές  ανάγκες  και άτοµα µε µειωµένη κινητικότητα . 
5.6. ∆ιοικητικά  έξοδα  
Οι επιλογές  1 και 4 δεν θα δηµιουργήσουν  κανένα  πρόσθετο  διοικητικό  κόστος , αλλά  οι 
επιλογές  2 και 3 ενδέχεται  να έχουν  ορισµένες οικονο µικές συνέπειες . Ωστόσο , σε αυτό  το 
στάδιο  το ποσό  των διοικητικών  εξόδων  σχετικά  µε την εφαρ µογή των διατάξεων  για την 
επιβολή  δικαιω µάτων  των επιβατών  µπορεί  να προσδιοριστεί  µε βάση  την εργασία  εθνικών  
οργάνων  επιβολής  σύµφωνα  µε τον Κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 261/2004. Εκτιµάται ότι τα 
καθορισ µένα εθνικά  όργανα  επιβολής  θα πρέπει  να προσλάβουν  7 ισοδύνα µα πλήρους  
απασχόλησης  για τη διαχείριση  παραπόνων  που αφορούν  τα διεθνή  δροµολόγια  µε 
λεωφορεία  και πούλ µαν.  
6. ΒΑΣΙΚΑ  ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Το παρόν  κεφάλαιο  παρουσιάζει  βέλτιστες  επιλογές  πολιτικής  εν όψει της επίτευξης  των 
στόχων  µιας νοµοθετικής  πράξης . Περιέχει  µια συνοπτική  σύγκριση  των διαθέσι µων 
επιλογών  αναφορικά  µε τους κύριους  στόχους  πολιτικής  όπως  ορίζονται  στο κεφάλαιο  2 του 
εγγράφου . 
EL 10   EL Αρχή  της ίσης µεταχείρισης  και συνδρο µής σε άτοµα µε ειδικές  ανάγκες  και άτοµα µε 
µειωµένη κινητικότητα  
Η βέλτιστη  επιλογή  πολιτικής  είναι  το σενάριο  συνήθους  προστασίας  εφόσον  καλύπτονται  
και τα εγχώρια  δροµολόγια . Η ανάδειξη  της βέλτιστης  επιλογής  επηρεάστηκε  από δύο βασικά  
θέµατα, δηλαδή  ο συνδυασ µός µεταξύ  της διεκδίκησης  των δικαιω µάτων  των επιβατών  και 
των αυξανό µενων  δαπανών . Οι επιβάτες  λεωφορείων  και πούλ µαν είναι  πελάτες  ευαίσθητοι  
στον  παράγοντα  «τιµή» και µια αύξηση  στους  ναύλους  ενδέχεται  να προκαλέσει  στροφή  προς  
χαµηλού  κόστους  αεροπορικές  γραµµές, αυτοκίνητα  και σιδηροδρό µους. 
Αρχή  της ευθύνης  των φορέων  εκµετάλλευσης  σε περίπτωση  θανάτου  ή τραυ µατισµού 
επιβατών  
Η βέλτιστη  επιλογή  πολιτικής  είναι  το σενάριο  ενισχυ µένης προστασίας  (σε εγχώριες  και 
διεθνείς  µεταφορές ). Η επιλογή  3.ΙΙ θεωρείται  ως η βέλτιστη  επιλογή  γιατί  θα αυξήσει  την 
προστασία  των δικαιω µάτων  των επιβατών  (σε εγχώριες  και διεθνείς  µεταφορές ) και θα 
θεσµοθετήσει  την ευθύνη  των φορέων  εκµετάλλευσης  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο , µε µέτρια  µόνο 
επίπτωση  στις δαπάνες  των φορέων  εκµετάλλευσης . Η επιλογή  3.Ι θα επιλύσει  προβλή µατα 
νοµικών  διαφορών  µεταξύ  των κρατών  µελών  σχετικά  µε το θέµα των διεθνών  δροµολογίων , 
αλλά  µπορεί  επίσης  να δηµιουργήσει  νέα ζητήµατα αναφορικά  µε τις διακρίσεις  µεταξύ  
επιβατών  εγχώριων  και διεθνών  µεταφορών . Πράγ µατι, εφόσον  υπάρχουν  λίγοι , εάν 
υπάρχουν , εθνικοί  νόµοι κατά  την τρέχουσα  περίοδο , οι διατάξεις  της ΕΕ θα είχαν  ως 
αποτέλεσ µα την παροχή  µικρότερης  προστασίας  στα εθνικά  ταξίδια  από ότι στα ευρωπαϊκά : 
η εν λόγω  δυσκολία  θα µπορούσε  να αντιµετωπιστεί  απλά  µε τη συµπερίληψη  των εγχώριων  
µεταφορών  στο πεδίο  εφαρ µογής των διατάξεων  (Επιλογή  3.ΙΙ). 
Πρότυπα  ποιότητας  / υποχρεώσεις  ενηµέρωσης  / αποζη µίωση  και συνδρο µή σε 
περίπτωση  µαταιώσεων , καθυστερήσεων  
Η βέλτιστη  επιλογή  πολιτικής  είναι  το σενάριο  συνήθους  προστασίας  σε συνδυασ µό µε 
ορισµένες πτυχές  της επιλογής  αυτορρύθ µισης. Η επιλογή  2 (σενάριο  συνήθους  προστασίας ) 
θα ήταν  προτι µητέα διότι  η επαρκής  προστασία  των επιβατών  που εγγυάται  η νοµοθεσία  θα 
ενθαρρύνει  επίσης  τους φορείς  εκµετάλλευσης  µεταφορών  µε λεωφορεία  και πούλ µαν να 
προσφέρουν  καλύτερες  υπηρεσίες  χωρίς  να αυξήσουν  τους ναύλους . Η Επιτροπή  πρέπει  να 
ενθαρρύνει  τις ευρωπαϊκές  επιχειρήσεις  λεωφορείων  και πούλ µαν να καταρτίσουν  κατάλληλα  
πρότυπα  ποιότητας  και να αναπτύξουν  ορθές  πρακτικές .