Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την περάτωση της μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης των μέτρων αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές ορισμένων τύπων τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου (PET) καταγωγής Ινδίας /* COM/2012/0269 final - 2012/0142 (NLE) */





ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. Πλαισιο της προτασησ · Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η παρούσα πρόταση αφορά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (στο εξής «ο βασικός κανονισμός») στο πλαίσιο της διαδικασίας σχετικά με τις εισαγωγές ορισμένων τύπων τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου καταγωγής (PET), μεταξύ άλλων, Ινδίας. · Γενικό πλαίσιο Η παρούσα πρόταση εντάσσεται στο πλαίσιο εφαρμογής του βασικού κανονισμού και είναι το αποτέλεσμα έρευνας η οποία διενεργήθηκε σύμφωνα με τις ουσιαστικές και διαδικαστικές απαιτήσεις του βασικού κανονισμού. · Iσχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης Ισχύουν οριστικά μέτρα τα οποία επιβλήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1646/2005 του Συμβουλίου, της 6ης Οκτωβρίου 2005, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2604/2000 για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων τύπων τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου (PET) καταγωγής, μεταξύ άλλων, Ινδίας · Συνοχή με άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης Άνευ αντικειμένου. 2. ΔιαβουλεύσΗ με τα ενδιαφερόμενα μέρη και εκτίμηση ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ · Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία αφορά η διαδικασία είχαν τη δυνατότητα να υποστηρίξουν τα συμφέροντά τους κατά τη διάρκεια της έρευνας, σύμφωνα με τις διατάξεις του βασικού κανονισμού. · Συλλογή και χρήση εμπειρογνωμοσύνης Δεν υπήρξε ανάγκη προσφυγής σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες. · Εκτίμηση αντικτύπου Η παρούσα πρόταση είναι αποτέλεσμα της εφαρμογής του βασικού κανονισμού. Ο βασικός κανονισμός δεν περιλαμβάνει διατάξεις για γενική εκτίμηση του αντικτύπου, αλλά περιέχει διεξοδικό κατάλογο των όρων που πρέπει να εκτιμηθούν. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ · Συνοπτική παρουσίαση της προτεινόμενης δράσης Στις 2 Απριλίου 2011 η Επιτροπή κίνησε μερική ενδιάμεση επανεξέταση σχετικά με εισαγωγές ορισμένων τύπων τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου (PET) καταγωγής, μεταξύ άλλων, Ινδίας. Η συνημμένη πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου βασίζεται στα πορίσματα της έρευνας, η οποία περιορίζεται στην εξέταση της πρακτικής ντάμπινγκ όσον αφορά τον αιτούντα. Ο αιτών απέσυρε το αίτημά του για ενδιάμεση επανεξέταση, και διαπιστώθηκε ότι η αυτεπάγγελτη συνέχιση της έρευνας δεν είναι προς το συμφέρον της Ένωσης. Ως εκ τούτου, προτείνεται το Συμβούλιο να εγκρίνει τη συνημμένη πρόταση κανονισμού περάτωσης, που θα πρέπει να δημοσιευθεί το αργότερο έως την 1η Ιουλίου 2012. · Νομική βάση Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. · Αρχή της επικουρικότητας Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ως εκ τούτου, δεν εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας. · Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους: Το είδος της ενέργειας περιγράφεται στον προαναφερόμενο βασικό κανονισμό και δεν αφήνει περιθώρια για λήψη αποφάσεων σε εθνικό επίπεδο. Είναι άνευ αντικειμένου η αναφορά του τρόπου με τον οποίο ελαχιστοποιείται και είναι ανάλογος προς τον στόχο της πρότασης ο οικονομικός και διοικητικός φόρτος που βαρύνει την Ένωση, τις κυβερνήσεις των κρατών μελών, τις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές, τους οικονομικούς παράγοντες και τους πολίτες. · Επιλογή νομικών μέσων Προτεινόμενη πράξη: κανονισμός. Άλλες πράξεις δεν θα ήταν κατάλληλες, γιατί ο βασικός κανονισμός δεν προβλέπει εναλλακτικές επιλογές. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης. 2012/0142 (NLE) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την περάτωση της μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης των μέτρων αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές ορισμένων τύπων τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου (PET) καταγωγής Ινδίας ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας[1] («ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφος 3, Έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («η Επιτροπή»), κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: 1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ 1.1. Ισχύοντα μέτρα (1) Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2604/2000[2], το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου (PET) καταγωγής, μεταξύ άλλων, Ινδίας («αρχική έρευνα»). Ακολούθως, διενεργήθηκε επανεξέταση σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού («επανεξέταση για νέο εξαγωγέα») σχετικά με την South Asian Petrochem Ltd. Τα οριστικά πορίσματα και συμπεράσματα αυτής της επανεξέτασης παρατίθενται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1646/2005 του Συμβουλίου[3]. Έπειτα από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 192/2007[4], επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ για περαιτέρω περίοδο πέντε ετών. Τα μέτρα αντιντάμπινγκ τροποποιήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1286/2008 του Συμβουλίου[5] έπειτα από μερική ενδιάμεση επανεξέταση («τελευταία έρευνα επανεξέτασης»). Τα μέτρα αποτελούνται από ειδικούς δασμούς αντιντάμπινγκ. Το ύψος του δασμού κυμαίνεται μεταξύ 87,5 ευρώ και 200,9 ευρώ ανά τόνο για τους Ινδούς παραγωγούς που αναφέρονται ονομαστικά, ενώ ο δασμολογικός συντελεστής υπόλοιπων εταιρειών που επιβλήθηκε στις εισαγωγές από λοιπούς παραγωγούς («ισχύοντες δασμοί») ανέρχεται σε 153,6 ευρώ ανά τόνο. (2) Μετά την αλλαγή επωνυμίας μιας ινδικής εταιρείας, της South Asian Petrochem Ltd, με την ανακοίνωση (ΕΚ) αριθ. 2010/C 335/06[6], η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα πορίσματα περί αντιντάμπινγκ όσον αφορά την South Asian Petrochem Ltd θα πρέπει να ισχύουν για την Dhunseri Petrochem & Tea Limited. (3) Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2603/2000[7], το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό αντισταθμιστικό δασμό στις εισαγωγές PET καταγωγής, μεταξύ άλλων, Ινδίας. Μετά την επανεξέταση με ταχείες διαδικασίες που πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 597/2009 του Συμβουλίου[8], της 11ης Ιουνίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο επιδοτήσεων εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας («βασικός κανονισμός κατά των επιδοτήσεων»), τα οριστικά μέτρα τροποποιήθηκαν όπως αναφέρεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1645/2005 του Συμβουλίου[9]. Έπειτα από επανεξέταση ενόψει λήξης της ισχύος των μέτρων, το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 193/2007[10], επέβαλε οριστικό αντισταθμιστικό δασμό για περαιτέρω περίοδο πέντε ετών. Τα αντισταθμιστικά μέτρα τροποποιήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1286/2008 του Συμβουλίου μετά την τελευταία έρευνα επανεξέτασης. Τα αντισταθμιστικά μέτρα συνίστανται σε συγκεκριμένο δασμό. Το ύψος του δασμού κυμαίνεται μεταξύ 0 ευρώ και 106,5 ευρώ ανά τόνο για τους ινδούς παραγωγούς που αναφέρονται ονομαστικά, ενώ ο δασμολογικός συντελεστής άλλων εταιρειών που επιβλήθηκε στις εισαγωγές από λοιπούς παραγωγούς καθορίστηκε σε 69,4 ευρώ ανά τόνο («ισχύοντα αντισταθμιστικά μέτρα»). (4) Μετά την αλλαγή επωνυμίας μιας ινδικής εταιρείας, της South Asian Petrochem Ltd, με την ανακοίνωση (ΕΚ) αριθ. 2010/C 335/07[11], η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα πορίσματα κατά των επιδοτήσεων όσον αφορά την South Asian Petrochem Ltd θα πρέπει να ισχύουν για την Dhunseri Petrochem & Tea Limited. (5) Με την απόφαση 2005/697/ΕΚ[12], η Επιτροπή δέχθηκε τις αναλήψεις υποχρεώσεων που πρότεινε η South Asian Petrochem Ltd καθορίζοντας ελάχιστη τιμή εισαγωγής («ΕΤΕ») («ανάληψη υποχρέωσης»). Μετά την αλλαγή επωνυμίας, η Επιτροπή, στην ανακοίνωση (ΕΚ) αριθ. 2010/C 335/05[13], κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η ανάληψη υποχρεώσεων που πρότεινε η South Asian Petrochem Ltd θα πρέπει να ισχύει για τη Dhunseri Petrochem & Tea Limited. 1.2. Αίτημα επανεξέτασης (6) Το αίτημα για μερική ενδιάμεση επανεξέταση σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού υποβλήθηκε από την εταιρεία Dhunseri Petrochem & Tea Ltd, ινδό παραγωγό-εξαγωγέα PET («αιτών»). Το αίτημα περιορίζεται στην εξέταση της πρακτικής ντάμπινγκ και στον αιτούντα. Παράλληλα, ο αιτών ζήτησε να επανεξεταστούν τα ισχύοντα αντισταθμιστικά μέτρα. Οι δασμοί αντιντάμπινγκ και οι αντισταθμιστικοί δασμοί εφαρμόζονται σε εισαγωγές προϊόντων που παράγονται από τον αιτούντα, και οι πωλήσεις του αιτούντος στην Ένωση καλύπτονται από την ανάληψη υποχρέωσης. (7) Ο αιτών προσκόμισε αποδεικτικά, εκ πρώτης όψεως, στοιχεία από τα οποία προκύπτει ότι η συνέχιση της εφαρμογής του ισχύοντος δασμού στο σημερινό του επίπεδο δεν είναι πλέον αναγκαία για την εξουδετέρωση των συνεπειών του ντάμπινγκ. Ειδικότερα, ο αιτών ισχυρίζεται ότι υπήρξαν σημαντικές αλλαγές στο κόστος παραγωγής της εταιρείας και ότι αυτές οι αλλαγές οδήγησαν σε σημαντικά χαμηλότερο περιθώριο ντάμπινγκ από τότε που επιβλήθηκαν οι ισχύοντες δασμοί. Από σύγκριση που πραγματοποίησε ο αιτών μεταξύ των τιμών του στην εγχώρια αγορά και των εξαγωγικών τιμών του προς την Ένωση προέκυψε ότι το περιθώριο ντάμπινγκ ήταν σημαντικά χαμηλότερο από το σημερινό επίπεδο των ισχυόντων δασμών. 1.3. Έναρξη μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης (8) Η Επιτροπή, αφού διαπίστωσε, κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι το αίτημα περιλαμβάνει επαρκή εκ πρώτης όψεως στοιχεία που δικαιολογούν την έναρξη μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης («τρέχουσα επανεξέταση»), εξέδωσε ανακοίνωση[14], η οποία δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις 2 Απριλίου 2011, σχετικά με την έναρξη διαδικασίας μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, η οποία περιορίζεται στην εξέταση της πρακτικής ντάμπινγκ όσον αφορά τον αιτούντα («ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας»). 1.4. Παράλληλη μερική ενδιάμεση επανεξέταση των αντισταθμιστικών μέτρων (9) Στις 2 Απριλίου 2011[15] η Επιτροπή ανακοίνωσε την έναρξη μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 19 του βασικού κανονισμού αντεπιδοτήσεων, το πεδίο της οποίας περιορίζεται στην επιδότηση και στον αιτούντα. (10) Στη μερική ενδιάμεση επανεξέταση των αντισταθμιστικών μέτρων διαπιστώθηκε ότι οι αλλαγές δεν έχουν διαρκή χαρακτήρα. Κατά συνέπεια, η έρευνα επανεξέτασης περατώθηκε χωρίς να τροποποιηθούν τα ισχύοντα μέτρα. 1.5. Ενδιαφερόμενα μέρη (11) Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τον αιτούντα, τους αντιπροσώπους της χώρας εξαγωγής και την ένωση παραγωγών της Ένωσης για την έναρξη της επανεξέτασης. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. (12) Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν για τη δυνατότητα να ζητήσουν ακρόαση. Ζητήθηκε μία ακρόαση, η οποία και παραχωρήθηκε. (13) Για να λάβει τις πληροφορίες που έκρινε αναγκαίες για την έρευνά της, η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγιο στον αιτούντα και έλαβε απάντηση εντός της ορισθείσας προθεσμίας. (14) Η Επιτροπή ερεύνησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που κρίθηκαν απαραίτητες για τον προσδιορισμό της πρακτικής ντάμπινγκ. Η Επιτροπή πραγματοποίησε επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις του αιτούντος στην Καλκούτα (Ινδία) και στη Χάντια (Ινδία). 2. ΑΝΑΚΛΗΣΗ ΤΗΣ ΑΙΤΗΣΗΣ ΚΑΙ ΠΕΡΑΤΩΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ (15) Ο αιτών, με επιστολή που απέστειλε στην Επιτροπή στις 18 Απριλίου 2012, απέσυρε επισήμως το αίτημά του για τη μερική ενδιάμεση επανεξέταση των μέτρων αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές PET καταγωγής Ινδίας. Η ανάκληση στηρίζεται κυρίως στην περαιτέρω επέκταση της παραγωγικής ικανότητας του αιτούντος, η οποία αποδεικνύει ότι οι αλλαγές ως προς το ντάμπινγκ δεν έχουν διαρκή χαρακτήρα λόγω της επικείμενης περαιτέρω μείωσης του κόστους παραγωγής. Ο αιτών ισχυρίστηκε ότι η συνεχιζόμενη διαδικασία αλλαγών είναι εκείνη που θέτει εν αμφιβόλω τον διαρκή χαρακτήρα των αλλαγών που διαπιστώθηκαν κατά τη διάρκεια της έρευνας. Αναγνωρίστηκε ότι, αν και ορισμένες από τις αλλαγές που είχαν διαπιστωθεί κατά τη διάρκεια της έρευνας είχαν διαρκή χαρακτήρα, η εταιρεία διέρχεται, πράγματι, περίοδο συνεχών αλλαγών. (16) Ενόψει της ανάκλησης, εξετάστηκε κατά πόσον θα ήταν αιτιολογημένη η αυτεπάγγελτη συνέχιση της έρευνας επανεξέτασης. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής δεν διαπίστωσαν επιτακτικούς λόγους για τους οποίους η περάτωση δεν θα ήταν προς το συμφέρον της Ένωσης. Με βάση τα στοιχεία αυτά, η έρευνα επανεξέτασης θα πρέπει να περατωθεί. (17) Τα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν για την πρόθεση περάτωσης της έρευνας επανεξέτασης και τους δόθηκε η ευκαιρία να διατυπώσουν τα σχόλιά τους. (18) Ως εκ τούτου, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η επανεξέταση σχετικά με τις εισαγωγές PET καταγωγής Ινδίας θα πρέπει να περατωθεί χωρίς να τροποποιηθούν τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Η μερική ενδιάμεση επανεξέταση των μέτρων αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές ορισμένων τύπων τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου, καταγωγής Ινδίας, η οποία κινήθηκε δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 3 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1225/2009, περατώνεται χωρίς τροποποίηση των υφιστάμενων μέτρων αντιντάμπινγκ. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος [1] ΕΕ L 343 της 22.12.2009, σ. 51. [2] ΕΕ L 301 της 30.11.2000, σ. 21. [3] ΕΕ L 266 της 11.10.2005, σ. 10. [4] ΕΕ L 59 της 27.2.2007, σ. 1. [5] ΕΕ L 340 της 19.12.2008, σ. 1. [6] ΕΕ C 335 της 11.12.2010, σ. 6. [7] ΕΕ L 301 της 30.11.2000, σ. 1. [8] ΕΕ L 188 της 18.7.2009, σ. 93. [9] ΕΕ L 266 της 11.10.2005, σ. 1. [10] ΕΕ L 59 της 27.2.2007, σ. 34. [11] ΕΕ C 335 της 11.12.2010, σ. 7. [12] ΕΕ L 226 της 11.10.2005, σ. 62. [13] ΕΕ C 335 της 11.12.2010, σ. 5. [14] ΕΕ C 102 της 2.4.2011, σ. 18. [15] ΕΕ C 102 της 2.4.2011, σ. 15.