8. 8. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 211/1 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου που αφορά τον καθορισμό 
των προσώπων που υποχρεούνται να καταβάλουν τελωνειακή οφειλή 
Το κείμενο, που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής, έχει δημοσιευθεί στην Επί­
σημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτωναριθ. C 340 της 28ης Δεκεμβρίου 1982, σελίδα 5. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 5 Ιανουαρίου 1983 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμο­
δότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέρω θέμα 
κατά την 208η σύνοδο της ολομελείας της, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, την 1η και 
2α Ιουνίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ: 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας και ιδιαίτερα το άρθρο 198, 
την αίτηση του Συμβουλίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτή­
των της 5ης Ιανουαρίου 1983 για την έκδοση γνωμοδότη­
σης σχετικά με την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμ­
βουλίου, που αφορά τον καθορισμό των προσώπων που 
υποχρεούνται να καταβάλουν τελωνειακή οφειλή, 
την απόφαση του Προεδρείου της 25ης Ιανουαρίου 1983 
να αναθέσει στο τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτε­
χνίας και υπηρεσιών την επεξεργασία γνωμοδότησης 
σχετικά με το θέμα αυτό, 
τη γνωμοδότηση που υιοθέτησε το παραπάνω τμήμα 
κατά τη συνεδρίαση του της 4ης Μαΐου 1983, 
την προφορική έκθεση του εισηγητή κ. Broicher, 
τις συζητήσεις της κατά τη διάρκεια της 208ης συνόδου 
ολομελείας της 1ης και 2ας Ιουνίου 1983 (συνεδρίαση της 
1ης Ιουνίου 1983), ομόφωνα: 
1. Προκαταρκτική παρατήρηση 
1.1. Με την παραπάνω πρόταση κανονισμού πρόκειται 
να καθορισθεί ποια πρόσωπα υποχρεούνται να καταβά­
λουν την τελωνειακή οφειλή, που καθορίζεται στην οδη­
γία του Συμβουλίου αριθ. 79/623/ΕΟΚ της 25ης Ιουνίου 
1979. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η πρόταση οδη­
γίας έχει ρυθμισθεί σύμφωνα με τα πραγματικά περιστα­
τικά της δημιουργίας μιας τελωνειακής οφειλής, γιατί με 
τον τρόπο αυτό τονίζεται η ομοιομορφία των νομικών 
κανόνων σχετικά με τον καθορισμό της τελωνειακής 
οφειλής και του υπόχρεου στην καταβολή της. 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Αντίθετα, η ΟΚΕ εκφράζει ενδοιασμούς για την επι­
λογή διαφορετικού νομικού τύπου για τη ρύθμιση της 
τελωνειακής οφειλής με τη μορφή οδηγίας και για τον 
προσδιορισμό του υπόχρεου της τελωνειακής οφειλής με 
τη μορφή κανονισμού. Σύμφωνα με τη γνώμη της ΟΚΕ η 
διαφορετική αυτή επιλογή θα δημιουργήσει δυσχέρειες 
στην πράξη. 
Αριθ. C 211/2 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 8. 8. 83 
2.1.1. Επειδή το περιεχόμενο της οδηγίας για την τελω­
νειακή οφειλή έχει εισαχθεί στο εθνικό δίκαιο των κρα­
τών μελών, τα περιεχόμενα των εθνικών διατάξεων μπο­
ρεί να αποκλίνουν ενδεχομένως από τις διατάξεις ενός 
κανονισμού που ισχύουν άμεσα στα κράτη μέλη. Γι' αυτό 
η ισότητα κάλυψης και των δύο περιεχομένων θα μπο­
ρούσε να εξασφαλισθεί μόνο, αν και εδώ ο εθνικός νομο­
θέτης έχει την ευκαιρία να προσαρμόσει ανάλογα τις δια­
τάξεις, για τους υπόχρεους των τελωνειακών οφειλών 
στις διατάξεις για την τελωνειακή οφειλή. 
2.1.2. Μια άλλη δυσχέρεια προκύπτει κατά τη γνώμη 
της ΟΚΕ από το γεγονός ότι το σχέδιο κανονισμού ανα­
φέρεται σε διατάξεις της οδηγίας, οι οποίες, επειδή έχουν 
μετατραπεί στο σχετικό εθνικό δίκαιο, δεν είναι γνωστές 
με τη μορφή αυτή σ' εκείνους που εφαρμόζουν το δίκαιο 
στα Κράτη μέλη. 
2.1.3. Η διαφάνεια των νομικών διατάξεων δυσχεραίνε­
ται παραπέρα και από παραπομπές στις «σχετικές διατά­
ξεις των κρατών μελών», όπως στο άρθρο 3 β) και 
άρθρο 4 παράγραφος 1 β). 
2.2. Με τον τρόπο αυτό, οι νομικοί τομείς, τελωνειακή 
οφειλή και τελωνειακός οφειλέτης, που βέβαια ανήκουν 
στον ίδιο χώρο, εκφράζονται με διαφορετικούς, ασαφείς 
νομικούς κανόνες, που ενδεχομένως δεν συμπίπτουν 
πάντοτε, γεγονός που θα δυσχεραίνει τη νομική συνεννό­ηση και τη νομική εφαρμογή. Για το λόγο αυτό η ΟΚΕ 
συνιστά και οι δύο διατάξεις να εκφρασθούν είτε με τη 
μορφή οδηγίας είτε κανονισμού. 
2.3. Η ΟΚΕ παίρνει πάλι σαν αφορμή την παρούσα πρό­
ταση κανονισμού και τους ενδοιασμούς που διατυπώθη­
καν παραπάνω, για να επισημάνει την ανάγκη δημιουρ­
γίας ενός ομοιόμορφου κοινοτικού τελωνειακού κώδικα. 
Μόνον ένα κωδικοποιημένο δίκαιο παρέχει εγγύηση για 
τη σαφήνεια και την ομοιόμορφη εφαρμογή του δικαίου 
που ισχύει. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Άρθρο 2 εδάφιο 1 α) και άρθρο 7εδάφιο 1 α) 
Σύμφωνα με τις διατάξεις αυτές, τελωνειακός οφειλέτης 
είναι και το πρόσωπο που κάνει τη δήλωση στο όνομα 
του, ενεργεί όμως για λογαριασμό τρίτου. Το νομικό 
αυτό καθεστώς είναι γνωστό μόνο σε μερικά κράτη μέλη. 
Η εφαρμογή λοιπόν της νομικής αυτής διάταξης πρέπει 
να προβλεφθεί μόνο στα Κράτη μέλη, στα οποία ισχύει 
το καθεστώς της άμεσης εκπροσώπησης. Για να εκφρα­
σθεί αυτό χωρίς παρεξηγήσεις, απαιτείται κατά τη γνώμη 
της ΟΚΕ, πριν από τις λέξεις «σχετικές διατάξεις» να 
παρεμβληθούν οι λέξεις «των Κρατών μελών». 
Βρυξέλλες, 1η Ιουνίου 1983. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Francois CEYRAC 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για τις εγγυήσεις που πρέπει 
να παρέχονται για την εξασφάλιση της καταβολής τελωνειακής οφειλής 
Το κείμενο, που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής, έχει δημοσιευθεί στην Επί­
σημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 30 της 4ης Φεβρουαρίου 1983 σελίδα 11. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 25 Ιανουαρίου 1983 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμο­
δότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέρω θέμα 
κατά την 208η σύνοδο της ολομελείας της, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, την 1η και 
2α Ιουνίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: