16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C332/27
ΓνωμοδότησηγιατιςMMEκαιτιςβιοτεχνίες
(92/C332/13)
Στις26Μαρτίου1992,ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισε,σύμφωνάμετοάρθρο
20,παράγραφος4τουΕσωτερικούΚανονισμούτης,ναεκδώσειγνωμοδότηση μεθέμα:MMEκαι
βιοτεχνίες .
Τοτμήμαβιομηχανίας ,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιώνστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
εργασιών,εξέδωσετηγνωμοδότησήτουστις30Σεπτεμβρίου1992,μεβάσητηνεισήγησητουκ.
Schleyer.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτην300ήσύνοδοολομελείαςτης(συνεδρίασητης22ας
Οκτωβρίου1992),υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
ναδώσειτηδέουσαβαρύτητασταιδιαίτεραπροβλήματα
μεμονωμένωνκλάδων,πέραντωνπτυχώντουμεγέθουςτων
επιχειρήσεων .HΟΚΕσυμπεριλαμβάνει τιςσυστάσειςαυτές
στηγνωμοδότησηπρωτοβουλίαςτηςσυμπληρώνοντας αυτές
μεπαρατηρήσειςγιατοντομέατηςβιοτεχνίας .
1.3.1.Λαμβάνεται,σχετικά,υπόψηηδεύτερηέκθεσητης
ΕπιτροπήςγιατηνεφαρμογήτηςαπόφασηςτουΣυμβουλίου
της28ηςΙουνίου1989(ηέκθεσηαφοράτοέτος1991)(4)και
ηπρώτηέκθεσητηςΕπιτροπήςγιαταδιάφορακοινοτικά
προγράμματαπουδενκαλύπτονταιβέβαιααπότηναπόφαση
αυτήαλλάενδιαφέρουνάμεσατιςMMEκαιτιςβιοτεχνίες(5)
(ηέκθεσηκαλύπτειτηνπερίοδομεταξύΙουνίου1989-Δεκεμ­
βρίου1990),καθώςκαιτηναπόφασητουΣυμβουλίουτης17ης
Ιουνίου1992γιακοινοτικέςδράσειςστήριξηςεπιχειρήσεων ,
ιδίωςτωνMMEσυμπεριλαμβανομένων καιτωνβιοτε­
χνιών^).1.Εισαγωγή
1.1.Στις27Μαΐου1991τοΣυμβούλιουιοθέτησεψήφισμα
γιατοπρόγραμμαδράσηςπουαφοράτιςμικρομεσαίεςεπιχει­
ρήσεις(MME)συμπεριλαμβανομένων τωνβιοτεχνιών(*).
1.1.1.Μεβάσητηναπόφασήτου89/490/EOKτης28ης
Ιουλίου1989γιατηβελτίωσητουπεριβάλλοντος τωνεπιχει­
ρήσεωνκαιτηνπροώθησητηςανάπτυξηςτωνεπιχειρήσεων ,
καιιδίωςτωνμικρομεσαίωνεπιχειρήσεωνστηνΚοινότητα(2)
καθώςκαιταεγκριθένταμέσαγιατιςήδηαναληφθείσες
δράσεις,τοΣυμβούλιοεπιβεβαιώνειτηνκοινήβούλησηγια
τηνεπίτευξηπραγματικήςπροόδουστοντομέατηςπολιτικής
γιατιςMMEκαιτονίζειτηνανάγκηναληφθούνυπόψη
τατελικάσυμπεράσματα τηςκοινοτικήςδιάσκεψηςγιατις
βιοτεχνίεςκαιμικρέςεπιχειρήσεις (12και13Οκτωβρίου
1990στηνAvignon—Πρβλ.Euro-Info46/92ΓΕΡΙαν/Φεβ.
1992,σ.5.Ταέγγραφατηςδιάσκεψηςδημοσιεύθηκαν σε
μιασυλλογήηοποίαδιανεμήθηκεσεόλεςτιςεθνικέςκαι
ευρωπαϊκέςβιοτεχνικέςοργανώσειςοιοποίεςέλαβανμέρος
στηδιάσκεψητηςAvignon—Ευρωπαϊκήδιάσκεψηβιοτεχ­
νιών).HΟΚΕωστόσοεπισημαίνειότιστηδιάσκεψηδε
συμμετείχαν ,δυστυχώς,όλεςοιεκπροσωπούμενες στηνΟΚΕ
κατηγορίες .Επιπλέον,ηΕπιτροπήπαρέλειψε,μέχριτώρα,
ναδημοσιεύσειταέγγραφατηςδιάσκεψης .
1.2.HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήμετηγνωμο­
δότησηπρωτοβουλίαςτηςεπιθυμείναδώσειερεθίσματαστην
ΕπιτροπήτωνΕΚγιατηνυλοποίησητηςαπόφασηςτου
Συμβουλίου .Παράλληλακρίνεταιαναγκαία,ενόψειτης
πραγματοποιούμενης κατάτοδεύτεροήμισυτουέτους1992
εκτίμησηςτουεκπνέοντοςτο1993προγράμματοςδράσηςγια
τιςMME(3),ηεπεξεργασίακατευθυντήριων αρχώνγιατη
μελλοντικήδιαμόρφωσητηςκοινοτικήςπολιτικήςσχετικά
μετιςμικρομεσαίεςεπιχειρήσειςαφούληφθείιδιαίτερα
υπόψηηοικονομικήκαικοινωνικήανάπτυξητωνβιοτε­
χνιών.
1.3.HΟΚΕσεπολλέςγνωμοδοτήσεις τηςτόνισετηνοικο­
νομικήκαικοινωνικήσημασίατωνMMEγιατηνΚοινότητα.
Μετηνευκαιρίααυτήυπογραμμίσθηκε ησημασίατηςσυμμε­
τοχήςτωνκοινωνικώνεταίρωνστηνανάπτυξημιαςκοινοτι­
κήςπολιτικήςγιατιςMMEκαιενθαρρύνθηκε ηΕπιτροπή2.Hιστορικήεξέλιξητηςκοινοτικήςεπιχειρηματικής πολι­
τικήςγιατιςMMEσυμπεριλαμβανομένων τωνβιοτεχνιών
2.1.·ΣτησυνθήκητηςΡώμηςδενπροβλέπεταιρύθμισηγια
μιακοινοτικήεπιχειρηματική πολιτική.Hπολιτικήαυτή
αναπτύχθηκεκατάτηδεκαετίατου'80κατάτησυγκεκριμενο­
ποίησητουπρογράμματοςγιατηνεσωτερικήαγοράτηςΛευ­
κήςΒίβλουκαιτησύλληψηνέωνκοινοτικώνπολιτικών .H
ανάπτυξητηςενλόγωπολιτικήςείχεωςστόχοτηδημιουργία
ευνοϊκούπεριβάλλοντοςγιατιςκοινοτικέςεπιχειρήσεις ,με
ταυτόχρονητήρησητηςαρχήςτηςεπικουρικότητας και
παράλληλατηνεξασφάλισηίσωνευκαιριώνγιατιςMME
στηνεσωτερικήαγορά.
2.2.Hπολιτικήαυτήαπόκτησετο1986νομικήβάσημε
τοπρώτοπρόγραμμαδράσηςγιατιςMME(7)καιστησυνέ­
χειαμετηνέκδοσησχετικήςαποφάσεωςαπότοΣυμβούλιο,
το1989(8),καθιερώθηκεωςκοινοτικήπολιτικήγιατιςεπιχει­
ρήσεις,χρηματοδοτούμενη μετιςανάλογεςπιστώσεις(1990
1993110εκατ.Ecu).Τηςκαθιέρωσηςτηςανωτέρωπολιτικής
προηγήθηκαν :
—το«ΕυρωπαϊκόέτοςMMEκαιβιοτεχνιών»(1983),
(4)Έγγρ.SEC(92)764τελικότης11.6.1992.
(5)Έγγρ.SEC(92)704της26.5.1992.
(6)ΕΕαριθ.C178της15.7.1992.
(7)ΕΕαριθ.C287της14.11.1986,σ.1.
(8)ΕΕαριθ.L239της16.8.1989,σ.33.(')ΕΕαριθ.C146/3της5.6.1991,σ.3.
(2)ΕΕαριθ.L239της16.8.1989,σ.33.
(3)ΕΕαριθ.C287της14.11.1986,σ.1.

Αριθ.C332/28 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 16.12.92
—ηδημιουργίαδιακομματικής ομάδαςεργασίαςγιατις
MMEστοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο (1984),
—oορισμόςενόςμέλουςτηςΕπιτροπήςωςαρμοδίουγια
την«Πολιτικήγιατιςμικρομεσαίεςεπιχειρήσεις»(1986),
—ηδημιουργίατηςTaskForceMMEστηνΕπιτροπήτων
ΕΚ(1986),
—το«Πρόγραμμαδράσηςγιατιςμικρομεσαίεςεπιχειρή­
σεις»(απόφασητουΣυμβουλίουτης3ηςΝοεμβρίου1986)
καθώςκαι
—τηδημιουργίατηςΓενικήςΔιεύθυνσηςXXIIIμεαντικεί­
μενοτηνπολιτικήγιατιςεπιχειρήσεις ,τοεμπόριο,τον
τουρισμόκαιτιςγενικέςοικονομικέςυποθέσεις(1989).
2.3.ΤονΙούνιο1991τοΣυμβουλιουιοθέτησευποτοντίτλο
«ΜιανέαδιάστασηγιατιςMME(')»τιςσημερινέςκατευθυ­
ντήριεςαρχέςτηςευρωπαϊκήςπολιτικήςεπιχειρήσεωνκαι
αύξησεσημαντικάτιςπιστώσειςμετηδιάθεσητουσυμπλη­
ρωματικούποσούτων25εκατ.Ecuφθάνονταςτοσυνολικό
ποσότων135εκατ.Ecu.υπηρεσιών,τηςεπαγγελματικής εκπαίδευσηςκαιεπιμόρφω­
σης,τηςπρόσβασηςστιςνέεςτεχνολογίεςκαιτηςεφαρμογής
τους,τηςπρόσβασηςσενέεςαγορέςκαθώςκαιτηναπόκτηση
γνώσεωνσχετικάμετονευρωπαϊκόχώρογιατιςβιοτεχνίες.
2.6.HυποβληθείσααπότοΛουξεμβούργο τοοποίο
ασκούσετηνΠροεδρίατουΣυμβουλίουκαιυιοθετηθείσα ,
ομόφωνα,στις27Μαΐου1991απότοΣυμβούλιο«Απόφαση
σχετικάμετοπρόγραμμαδράσηςγιατιςμικρομεσαίεςεπιχει­
ρήσειςκαιτιςβιοτεχνίες»(3)καθώςκαιτατελικάσυμπερά­
σματακαιπροτάσειςτηςδιάσκεψηςτηςAvignonαποτελούν
τογενικόπλαίσιογιατοπρώτοειδικόκοινοτικόπρόγραμμα
δράσηςγιατηβελτίωσητωνπροϋποθέσεων σεό,τιαφοράτη
λειτουργίατωνβιοτεχνιώνκαιτωνμικρομεσαίωνεπιχειρή­σεων^).
2.6.1.Τοπρόγραμμαδράσηςπεριλαμβάνειοκτώθεματι­
κούςτομείςκαιαποσκοπείστονακαταστήσειδυνατήμια
καλύτερηπρόσβασηστιςMMEκαιτιςβιοτεχνίεςσεόλατα
κοινοτικάπρογράμματα .Προωθούνταιεπαφέςμεταξύτων
επαγγελματικών οργανώσεωνγιατηνανταλλαγήπληροφο­
ριών,τησυνεργασίακαιτηδικτύωσήτους.Hσυνεργασία
μεταξύβιοτεχνιώνκαιμικρώνεπιχειρήσεων ,κυρίωςσεπαρα­
μεθόριεςπεριοχές,θαυποστηριχθείόπωςκαιοιδράσειςγια
τηβελτίωσητουεπιπέδουδιαχείρισης .Τοπρόγραμμαδράσης
βρίσκεταιστηφάσητηςαξιολόγησης .Ταπρώτααποτελέ­
σματατηςανωτέρωαξιολόγησηςαναμένονταιπερίτατέλη
τουέτους.
2.7.Τοπρόγραμμααυτόπρόκειταιναολοκληρώσειτα
υφιστάμεναμέτραταοποίαοιMMEκαιοιβιοτεχνίεςμπο­
ρούνναεκμεταλλευθούν στουςπαρακάτωτομείς,ήτοι:την
πληροφόρηση (ΕυρωπαϊκάΚέντραΠληροφόρησης ),συνερ­
γασία(ΒRΕ,ΒC-ΝΕΤ,Europartenariat ,Interprise)·τηνΕκ­
παίδευσηκαιτηνεπιμόρφωση (Force,Euroform,Lingua,
Sesam)καιτηντεχνολογικήανάπτυξη(Brite/Euram,Value,
Sprint,Craft).ΤοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοτηςΛισσαβώνας
ζήτησεαπότοΣυμβούλιοναπροωθήσειτηνενισχυμένη
συμμετοχήτωνMMEστακοινοτικάπρογράμματαέρευνας
καικαινοτόμωντεχνολογιών (5).
3.HθέσηπουκατέχουνοιMMEκαιοιβιοτεχνίεςστην
εθνικήνομοθεσία
α)MME
3.1.OκεντρικόςρόλοςτωνMMEαπόοικονομικήςκαι
κοινωνικήςαπόψεωςστηνΚοινότηταδενοφείλεταιμόνοστο
μεγάλοποσοστόπαραγωγήςκαιαπασχόλησηςπουαναλογεί
στιςεπιχειρήσειςαυτέςαλλάεπίσηςστιςυπέρμετρεςδυνατό­
τητεςγιατηδημιουργίακαιτηδιατήρησηθέσεωνεργασίας
καιτηνεφαρμογήκαινοτομιώνκαθώςκαιτηνευέλικτηπρο­
σαρμογήστηδυναμικήτηςαγοράς.ΟιMMEέχουνθεμελι­
ώδησημασίαγιατηνπεριφερειακήανάπτυξη.Αποτελούντο
«ελιξίριο»κάθεδυναμικήςοικονομίας·ηανεπαρκήςανά­
πτυξήτουςοδηγείσεοικονομικήστασιμότητα .2.4.Hκοινοτικήεπιχειρηματική πολιτικήγιατιςMME
καιτιςβιοτεχνίεςπαραμένει,καιμετάτησυνθήκητουΜάα­
στριχτγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωση,στόχοςκατάπροτεραιό­
τητατωνκρατώνμελών.Σύμφωναμετοάρθρο130τηςσυνθή­
κηςγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωση,ηΚοινότηταεπιδιώκειτη
δημιουργίαευνοϊκούπεριβάλλοντος ,τηδημιουργίακαιτην
ανάπτυξητωνμικρώνκαιμεσαίωνεπιχειρήσεων (άρθρο118
AτηςσυνθήκηςγιατηνΕΕκαθώςκαιάρθρο2,παράγραφος
2τουπρωτοκόλλου τουΜάαστριχτπουσυνήφθηαπότα
ένδεκακράτημέληγιατηνκοινωνικήπολιτικήτηςΕΕ).
Αφετέρου,μετηθέσπισηελάχιστωνπροδιαγραφώνγιατην
προστασίατηςυγείαςκαιασφάλειαςτωνεργαζομένωνδεν
επιτρέπεταιηδυσμενήςμεταχείρισητωνεργαζομένωνστις
MMEμετρόποπουδενδικαιολογείται απότιςπεριστάσεις
(δήλωσηγιατοπρωτόκολλοσχετικάμετοάρθρο2,παράγρα­
φος2τωνσυμβαλλόμενων μερώνγιαπρωτόκολλο)(2).H
ΟΚΕεπίτουπαρόντοςλαμβάνειγνώσητηςπροαναφερθείσας
νομικήςθέσηςτηςσυνθήκηςγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωσηκαι
επιφυλάσσεται ναεκδώσεισχετικήαναλυτικήγνωμοδότηση .
2.5.Hέννοια,ηδομή,ηικανότητααπόδοσηςκαιοιπροϋ­
ποθέσειςλειτουργίαςτωνβιοτεχνιώνδιαφέρουνουσιωδώς
απόκράτοςσεκράτος.Hκατάστασηαυτήέγινεαφορμή,
στηνπρώτηευρωπαϊκήδιάσκεψηγιατιςβιοτεχνίεςπουπραγ­
ματοποιήθηκεστηνAvignon,γιατηνυιοθέτησηκοινοτικών
μέτρωνυπέρτωνευρωπαϊκώνβιοτεχνιώνκαιιδίωςστους
τομείςτουδικαίουεγκατάστασης ,τηςελεύθερηςπαροχής
(3)ΕΕαριθ.C146της5.6.1991,σ.3.
(4)ΕΕαριθ.C334καιS245της28.12.1991.
(5)ΓραφείοτηςΕπιτροπήςτωνΕΚστηνΟμοσπονδιακή
ΔημοκρατίατηςΓερμανίας,ΚοινοτικάΝέααριθ.7της
1ηςΙουλίου1992,ΕυρωπαϊκόΣυμβούλιο,Δισσαβώνα,26
και27Ιουνίου1992,τααποτελέσματα τηςΠροεδρίας,
σημείοΓ3.4.(')ΕΕαριθ.L175της4.7.1991,σ.32.
(2)ΣυμβούλιοτωνΕΚ/ΕπιτροπήτωνΕΚ,συνθήκηγιατην
ΕυρωπαϊκήΈνωση.Λουξεμβούργο 1992.

16.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C332/29
3.2.Hδημιουργίαευνοϊκούπεριβάλλοντος γιατηνενί­
σχυσητηςανταγωνιστικής ικανότηταςτωνMMEσυμπερι­
λαμβάνεταιμεταξύτωνστόχωνπροτεραιότητας τηςΚοινότη­
ταςενόψειτηςυλοποίησηςτηςεσωτερικήςαγοράςκαιτης
εμβάθυνσηςτηςευρωπαϊκήςενοποίησης(').
3.3.Oσυνολικόςαριθμόςτωνεπιχειρήσεων (έκτοςτης
πρωτεγενούςγεωργικήςπαραγωγής)στιςδώδεκαχώρεςμέλη
υπολογίσθηκεσε11,6εκατ.,ενώoαριθμόςτωναπασχολούμε­
νωνστιςεπιχειρήσειςαυτέςανέρχεταισε80,7εκατ.Το92%
τωνεπιχειρήσεωναυτώνείναιμικρές(από0έως9εργαζόμε­
νους),το7,9%μικρές(από10έως99εργαζόμενους)ήμεσαίες
(από100έως499εργαζόμενους ).Τοποσοστότωνπολύ
μικρώνκαιτωνMMEστηναπασχόλησηεγγίζειαντίστοιχα
το29%και41%ενώτομερίδιοτουςστονκύκλουπηρεσιών
αντίστοιχατο22%και48,5%.Oμέσοςόροςτουμεγέθους
επιχειρήσεωνστηνΕΚήταν7εργαζόμενοι .Οιβόρειεςχώρες
μέλητηςΕΚεμφανίζουνένανσχετικάυψηλόαριθμόMME
ενώοινότιεςένανυψηλόαριθμόπολύμικρώνεπιχειρή­
σεων^).
β)Hβιοτεχνία
3.4.Επίτουπαρόντοςδενυφίσταταικοινόςαναγνωρισμέ­
νοςορισμόςτηςέννοιαςτωνπολύμικρώνκαιτωνMME,
πράγμαπουκατάτηγνώμητηςΟΚΕαλλάκαιτηςΕπιτροπής
δενείναιαναγκαίο.Συναντώνταιορισμοίπουδιαφέρουνανά­
λογαμετοκράτοςκαιτηνεπιχείρηση [βλέπεέκθεσητης
ΕπιτροπήςστοΣυμβούλιοσχετικάμετονορισμόMME,
SEC(92)351τελικότης29ηςΑπριλίου1992,σελ.2:«Δεν
υπάρχειαπόλυτοςορισμόςγιατιςMME.Τοερώτημαγιατον
ορθόορισμόαποκτάσημασίαμόνοότανκατάτηλήψηενός
μέτρουπρέπειναγίνειδιαχωρισμόςμιαςκατηγορίαςεπιχει­
ρήσεωνβάσειτου«μεγέθους»έναντιάλλωνκατηγοριών .Τα
κριτήριαδιαφοροποίησης εξαρτώνταιαπότουςτιθέμενους
στόχους»]·ηποικιλίατωνορισμώνεμφανίζεταιεπίσηςστα
διάφοραμέτρατηςΕΚυπέρτωνMME(3).αυτόδιαφέρειηνομικήθέσηστηΓερμανίαπ.χ.απότης
κρατούσαςστηΓαλλίαόπουηβιοτεχνίαορίζεταιδιάνόμου
ναέχειορισμένομέγεθος.Σεπερίπτωσηπουoαριθμόςεργα­
ζομένωνυπερβαίνειτονκεκανονισμένο ,τότεηεπιχείρηση
υπάγεταιαυτόματαστιςβιομηχανικέςεπιχειρήσεις .Στο
Λουξεμβούργο επίσηςδενυπάρχειποσοτικόςπεριορισμός
όσοναφοράτομέγεθοςτηςβιοτεχνικήςεπιχείρησης).H
έννοιαβιοτεχνίαωςκριτήριοποιότηταςσυνδέεταιμετην
ατομικήαπόδοσηπουπροσφέρεταιτόσοστουςιδιώτεςκατα­
ναλωτέςόσοκαιστηβιομηχανία,τοεμπόριοκαιτοδημόσιο
τομέα,ενώπαράλληλαηβιοτεχνίαχρησιμοποιείται ευρέως
γιατηνεφαρμογήτωνπλέονσύγχρονωντεχνικώνκαιμεθό­
δωνκατασκευήςκαιμεταποίησηςστηνοικονομίατωνεπιχει­
ρήσεων(ΝC/CΝC,CΑD/CΑΜ-Τεχνολογία επικουρούμενη
απόηλεκτρονικόυπολογιστή ,Ηλεκτρονικοίυπολογιστές,
εμπορία,κ.ά.).Άλλασυνήθηχαρακτηριστικά γνωρίσματα
βιοτεχνικώνεπιχειρήσεωνείναιμ.ά.:
—τοπροσωποπαγέςτηςεταιρικήςπεριουσίαςκαιτηςδιεύ­
θυνσης,
—oστενόςσύνδεσμοςοικογένειαςκαιεπιχείρησης ,
—ηνομικήκαιχρηματοδοτική αυτονομίαέναντιμεγάλων
επιχειρήσεων ,
—ηωςεπίτοπλείστονπροσωπικήεργασίατωνιδιοκτητών
τηςεπιχείρησης ,
—oεντατικόςρυθμόςτηςεργασίαςτελειοποίησηςμολονότι
πολλέςεπιχειρήσειςχρησιμοποιούν τιςτεχνολογίεςαιχ­
μής,
—τοποσοστότουεκπαιδευθέντος σεθέματατουβιοτεχνικού
τομέακαιεξετασθέντοςειδικευμένουπροσωπικούστο
σύνολοτωνεργαζομένων ,
—παραγωγήμεεντατικήχρήσητουπαράγονταεργασία,
μολονότιορισμένεςεπιχειρήσειςχρησιμοποιούν και
προηγμένεςτεχνολογίες,
—έλλειψηκεφαλαίωνχρηματοδότηση μείδιακεφάλαια
δεδομένουότιοιεπιχειρήσειςαυτέςέχουνδύσκοληπρό­
σβασησεξένακεφάλαιαήσεκεφάλαιαεπιχειρησιακού
κινδύνου,
—κυρίωςμεμονωμένηκατασκευήκαθώςκαιεργασίεςκατά
παραγγελία .
3.7.Οιπροσπάθειεςγιατηνενοποίησητηςέννοιαςκαι
τηςκατάρτισηςστατιστικώντηςβιοτεχνίαςσεκοινοτικό
επίπεδοδεναπέδωσανκαρπούςήήτανατελείς,μέχριτώρα,
λόγωτηςπολυμορφίαςαυτούτουοικονομικούκλάδου(βιοτε­
χνίεςπαραγωγής,παροχήςυπηρεσιών,ειδώντέχνης,βιοτε­
χνίεςανάληψηςυπεργολαβιώνγιαλογαριασμόβιομηχανιών ,
εμπορικέςλειτουργίεςτωνβιοτεχνιών·oμεγάλοςαριθμόςκαι
τοπολυσχιδέςτωνβιοτεχνικώνεπαγγελμάτων ).
3.8.Παράτιςθεμελιώδειςδιαφορές,μεταξύτωνκρατών
μελώνόσοναφοράτουςορισμούςκαιτηνεικόνατηςεπαγγελ­
ματικήςεξέλιξηςστοντομέααυτόπουανευρίσκονται σε
ορισμένααπόαυτάοιαπαιτήσειςγιατηνάσκησηβιοτεχνικού
επαγγέλματοςωςανεξάρτητηςδραστηριότητας ,ταεκπαιδευ­
τικάσυστήματακαιοιεπαγγελματικές οργανώσειςυπόκει­
νταισεορισμένεςκοινέςαρχέςσεό,τιαφοράτιςβιοτεχνίες
σεευρωπαϊκήκλίμακα.Μεταξύαυτώνσυμπεριλαμβάνονται :
ησημασίατωνβιοτεχνιώνγιατηνευρωπαϊκήοικονομία,o
ρόλοςτους,ωςφορείςτηςευρωπαϊκήςπολιτιστικήςπαράδο­
σης,ησημασίατηςεπαγγελματικής ειδίκευσηςκαιιδίωςτης
διττήςεπαγγελματικής εκπαίδευσηςγιατηδιατήρησητης
ικανότηταςαπόδοσης,τηςανταγωνιστικότητας καιτηνπε­3.5.Μολονοτιηβιοτεχνίαδεναναφέρεταιξεχωριστάστη
στατιστική«ΕπιχειρήσειςστηνΕυρώπη»εντούτοιςθαήτο
δυνατόννασυνυπολογισθεί σημαντικόμέροςτωνπολύ
μικρώνεπιχειρήσεωνκαιέναμεγάλομέροςτωνMMEστις
βιοτεχνίες.Oαριθμόςτωνβιοτεχνικώνεπιχειρήσεωνστην
ΕΚκυμαίνεταιμεταξύ3,9και5εκατ.επιχειρήσεων .
3.6.Τομέγεθος,oαριθμόςτωνεργαζόμενωνκαιτούψος
τουκύκλουεργασιώνείναιστοιχείακατάλληλα,μόνουπό
ορισμένεςπροϋποθέσειςγιατηδιάκρισημεταξύβιοτεχνιών
καιπολύμικρώνκαιMME(υπάρχουνγιαπαράδειγμαστην
Ομοσπονδιακή ΔημοκρατίατηςΓερμανίαςβιοτεχνικέςεπι­
χειρήσειςμε350καιάνωεργαζόμενουςαλλάκαιβιομηχανι­
κέςεπιχειρήσειςμελιγότεροαπό10εργαζόμενους .Ωςπρος
(')Έγγρ.COM(92)2000της11.2.1992.
(2)ΕπιχειρήσειςστηνΕυρώπη(προκαταρκτική έκδοση),
Eurostat/ΓΔXXIII,Μάιος1992,σ.2επόμ.καταχωρίζο­
νταιοιπολύμικρέςκαιMMEστουςτομείς1-8τηςταξινό­
μησηςΝΑCΕ.
(3)ΒλέπεSEC(92)351τελικότης29.4.1992.

16.12.92 Αριθ.C332/30 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων
ραιτέρωαναπτυξητουκλάδου,οιπολυπλευρεςδραστηριότη­
τεςοιοποίεςεμπίπτουνστησφαίραδραστηριότητας των
βιοτεχνιώνιδίωςσεό,τιαφοράτηνπροστασίατουπεριβάλ­
λοντοςκαιτουκαταναλωτή ,τηβελτίωσητηςυγειονομικής
περίθαλψης,τηνεξοικονόμηση ενέργειας,τηνεφαρμογή
νέωντεχνολογιώνκαιπροδιαγραφών στοχώροεργασίας
καθώςκαιτηδιαμόρφωσηανθρώπινωνσυνθηκώνδιαβίωσης.
3.9.Οιβιοτεχνίεςέχουνμεγάλησημασίαγιατηνισορρο­
πίατηςτοπικής,περιφερειακής καιεθνικήςοικονομίας
επειδήηπαραγωγήτουςμπορείναπροσαρμοσθείστιςαπαι­
τήσειςτηςζήτησηςηοποίασυχνάεξαρτάταιαπόπολιτιστι­
κούςπαράμετρουςήκαλύπτειειδικέςανάγκεςτωντοπικών,
περιφερειακών ήακόμηδιαπεριφερειακών αγορών.Οιβιοτε­
χνίεςαποτελούνέναναναμφισβήτητο εταίρογιατηβιομηχα­
νία,ταπροϊόντατουςκαιτιςπαραγωγικέςεγκαταστάσεις
χάρηστηνανάθεσηεργασιώνμεσυμβάσειςυπεργολαβίας ,
τηνκατασκευή,τησυναρμολόγηση ,τησυντήρησηκαιτις
εργασίεςμεταποίησης .Απόοικονομικήςαπόψεωςοιβιοτε­
χνίεςσυμβάλλουνουσιαστικάστηδιαφοροποίηση τηςπρο­
σφοράςσεαγαθάκαιυπηρεσίεςκαιγιατηδιαμόρφωση
ανθρώπινωνκαικατάλληλωνγιατηνπερίστασημορφώνκαι
συνθηκώνεργασίαςκαθώςκαιτηνανάπτυξησυνεργατικών
πρωτοποριακών συστημάτων .Οιβιοτεχνίεςσυμβάλλουν
στηνκοινωνικήσταθερότητακαιδίδουντηδυνατότηταστο
ειδικευμένοπροσωπικόκαισταστελέχηεπιχειρήσεωνγια
τηνάσκησηανεξάρτητωνεπαγγελμάτων .Επιπλέον,οιβιοτε­
χνίεςαποτελούνσημαντικήπηγήδημιουργίαςνέωνπρόσθε­
τωνθέσεωναπασχόλησης .Oβιοτεχνικόςκλάδοςέχειιδιαί­
τερησημασίαγιατηνεκπαίδευσηκαιτηνεπιμόρφωσηκαθώς
καιγιατηδιαμόρφωσηανθρώπινωνκαικατάλληλωνγιατην
περίστασημορφώνκαισυνθηκώνεργασίαςκαθώςκαιτην
ανάπτυξησυνεργατικώνπρωτοποριακών συστημάτων .Οι
βιοτεχνίεςσυμβάλλουνστηνκοινωνικήσταθερότητακαι
δίδουντηδυνατότηταστοειδικευμένοπροσωπικόκαιστα
στελέχηεπιχειρήσεωνγιατηνάσκησηανεξάρτητωνεπαγγε­
λμάτων.
3.10.Τοάνοιγματωναγορώνκαιηδιεύρυνσητηςευρωπαϊ­
κήςολοκλήρωσηςέχειεπιπτώσειςστιςMMEκαιστιςβιοτε­
χνίεςμεδιαφορετικήέντασηαπόπεριφέρειασεπεριφέρεια,
αναλόγωςτηςειδίκευσήςτουςκαιτουκλάδου.Hδιεύρυνση
τωνδυνατοτήτωνπώλησηςκαιπρομηθειών ,τωνευκαιριών
γιατηνανάληψηυπεργολαβιώνλόγωτουγεγονότοςότιμειώ­
θηκανταστάδιατηςπαραγωγήςστιςβιομηχανίεςκαθώςκαι
ηαναζήτησηνέουκαιεξειδικευμένου εργατικούδυναμικού
σεάλλεςχώρεςμέληέχεινααντιμετωπίσειιδιαίτερατις
προκλήσειςκαιτουςκινδύνουςενόςσκληρούανταγωνισμού
καιμιαδιεργασίαδιαρθρωτικώνπροσαρμογών .Μέχριτώρα
μόνομικρόςαριθμόςβιοτεχνικώνεπιχειρήσεωνασκείάμεσα
υπερσυνοριακές δραστηριότητες αλλάαναμένεταισημαντική
αύξησητέτοιωνδραστηριοτήτων απόνέεςεπιχειρήσειςαπό
τηνπλευράδυναμικώνεξαγωγέωναγαθώνκαιυπηρεσιών
γιατηνεπιτυχημένηοικονομικήεκμετάλλευση τωννέων
συνθηκώντηςευρωπαϊκήςεσωτερικήςαγοράς·στοσυμπέρα­
σμααυτόκατέληξανμεταξύάλλωνέρευνεςπουδιεξήγαγαν
γερμανικάβιοτεχνικάεπιμελητήριαμεθοριακώνπεριφε­
ρειών.HΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςεπειδήημεταβατική
ρύθμισηγιατοφόροπροστιθέμενηςαξίας,ηοποίαθατεθεί
σεισχύαπότην1ηΙανουαρίου1993αποτελείυπερβολική
διοικητικήεπιβάρυνσηγιατιςMMEμεεξαγωγικήδραστη­
ριότητακαιδημιουργείπρόσθετοεμπόδιογιατηνανάπτυξη
τηςδιασυνοριακήςδραστηριότητας τωνεπιχειρήσεωναυτών.
3.11.Τοάνοιγματωναγορώνείναιαπαραίτητηπροϋπό­
θεσηγιατηνομαλήδιεξαγωγήτουανταγωνισμού .Oόρος
αυτόςείναιδεδομένοςότανπαρέχονταισεόλεςανεξαιρέτωςτιςεπιχειρήσειςοιίδιεςδυνατότητες .Hχάραξημιαςκοινοτι­
κήςπολιτικήςεπιχειρήσεων ηοποίαθαλαμβάνειυπόψη
τιςειδικέςανάγκεςτωνMMEκαιτωνβιοτεχνιώνκαιθα
συνεκτιμάτηνκοινωνικήδιάστασητηςεσωτερικήςαγοράς
μπορείναέχεισημαντικήσυμβολήπροςτηνκατεύθυνση
αυτή.
4.ΑπαιτήσειςμιαςκοινοτικήςπολιτικήςγιατιςMMEκαι
τιςβιοτεχνίεςμειδιαίτεροβάροςτιςβιοτεχνίες
α)Γενικέςαπαιτήσεις
4.1.HΟΚΕπληροφορείται τηνύπαρξητηςβασικήςυπο­
δομήςσχετικάμετημελλοντικήευρωπαϊκήπολιτικήγιατις
MMEμειδιαίτεροβάροςτιςβιοτεχνίες.Hοργάνωσητων
επιμέρουςστοιχείωντηςείναιανάγκηνασυνεχισθείμεπα­
ράλληλητήρησητωναρχώντηςεπικουρικότητας καιτης
αναλογικότητας καινακαθιερωθείπολιτικά.
4.1.1.HΟΚΕεκφράζειτηνάποψηότιηΕπιτροπήοφείλει
ναδικαιολογεί,σεκάθεπρότασηκοινοτικήςνομοθεσίας,τον
διασυνοριακόχαρακτήρατουπροτεινόμενου μέτρουκαινα
απαντάστοερώτημαγιατίτομέτροαυτόδενείναιδυνατόνα
ληφθείσεεθνικόεπίπεδο,σεεπίπεδοκρατιδίουήπεριοχής
ήακόμηκαιαπότηνίδιατηνοικονομία .Hδιεύρυνσητων
εκτιμήσεωνσχετικάμετιςεπιπτώσειςθααποτελέσει,ενδεχο­
μένως,σύμφωναμετηγνώμητηςΟΚΕ,κατάλληληδιαδικα­
σίαγιατηναπλούστευσητηςπρακτικήςχρήσηςτηςαρχής
τηςεπικουρικότητας .
4.1.2.Στοσημείοαυτόείναιαναγκαίος,περαιτέρω,ένας
εντατικότεροςσυντονισμόςτωνκοινοτικώνδράσεωνγιατις
MMEμετιςαρμόδιεςαρχέςτωνκρατώνμελών·ηΟΚΕ
επικροτεί,γιατολόγοαυτό,τηνπρόθεσητηςβρετανικής
κυβέρνησης,ναδιοργανώσει,στοBirmingham,τονΟκτώβριο
1992ειδικήδιάσκεψημεθέματηδημιουργίαπροϋποθέσεων
γιατηβελτίωσητηςσυνοχήςμεταξύτηςκοινοτικήςπολιτι­
κήςκαιτωνεθνικώνπολιτικώνγιατιςMME.
4.1.3.Είναιεπίσηςαναγκαίοοιαντιπροσωπευτικές ενώ­
σειςτωνMMEκαιτηςβιοτεχνίαςκαθώςκαιοιοργανώσεις
τωνεργαζομένωννασυμμετάσχουνσεκάθεκοινοτικόσυμ­
βουλευτικόόργανοπουαφοράτιςMME,ώστεναδοθείστην
ευρωπαϊκήεπιχειρησιακήπολιτικήέναςπροσανατολισμός
πουναπλησιάζειπερισσότεροτηνπράξη.HΟΚΕτονίζει
σεαυτότοπλαίσιοότιείναιαπαραίτητοναδιεξάγονται
ακροάσειςμετιςοργανώσειςτωνεργοδοτώνκαιτωνεργαζο­
μένωνσεόσοτοδυνατόπιοπρώιμοστάδιοτηςχάραξης
κοινοτικώνδράσεων.HΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήναεφαρμό­
ζεισεμεγαλύτεροβαθμότηδιαδικασίατου«πράσινου
βιβλίου»ώστεναέχουνόλοιοιενδιαφερόμενοι ,τηδυνατό­
τηταναεκφράζουντιςαπόψειςτουςπριναπότηνυποβολή
προτάσεωννομοθετικούχαρακτήρα.Επιπλέον,ηΟΚΕκρίνει
απαραίτητητησυμμετοχήτωναντιπροσωπευτικών ευρωπαϊ­
κώνενώσεωντωνMMEστηνεπιλογήτωνπροτάσεωνσχε­
τικάμετηδιαδικασίαεκτίμησηςτωνσυνεπειών .
4.1.4.Ενόψειτηςενίσχυσηςτωνρυθμιστικώναρμοδιοτή­
τωντηςΕπιτροπήςσεθέματακοινωνικήςπολιτικήςκαιβελ­
τιωμένωνδικαιωμάτωνσυμμετοχήςτωνκοινωνικώνεταίρων
είναιεπιτακτικήεπίσηςησυμμετοχήτωνευρωπαϊκώνβιοτε­
χνιών,ωςισότιμουεταίρου,στονκοινωνικόδιάλογοκαιστις
κοινωνικέςδιαβουλεύσεις .
4.2.HΟΚΕτονίζεικαιπάλιότιηκοινοτικήπολιτικήγια
τιςMMEθαπρέπεινααποτελέσειβασικόστοιχείοόλωντων

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C332/31
ωστόσοότιγιατηνυλοποίησητωνσυμπερασμάτων τηςδιά­
σκεψηςτηςAvignonσεκοινοτικέςδράσειςπρέπειναγίνουν
περαιτέρωσημαντικέςενέργειες.
4.3.3.HΟΚΕφρονείότιγιατηνευρωπαϊκήβιοτεχνία
είναιανάγκηνασυσταθείστηΓΔXXIIIίδιαυπηρεσία,όπως
γιατουςτομείςεμπορίου,τουρισμούκαιγενικώνοικονομι­
κώνυποθέσεων,μετηδημιουργίατμήματοςγιατιςβιοτε­
χνίες,διαθέτοντοκατάλληλοπροσωπικόκαιεφοδιασμένο
μετουςανάλογουςοικονομικούςπόρους.Τοτμήμααυτόθα
πρέπειεπίσηςναείναιoαρμόδιοςσυνομιλητήςτωνσυνδικα­
λιστικώνοργανώσεωντωνεργαζομένωντηςβιοτεχνίας .Αυτό
ανταποκρίνεται στιςαπαιτήσειςτηςδιάσκεψηςτηςAvignon
καιτηςαπόφασηςτουΣυμβουλίουτουΙουνίου1991.Μόνο
κατ'αυτόντοντρόποθαδιασφαλισθεί ,σύμφωναμετηνάποψη
τηςΟΚΕ,ηπροοδευτικήεφαρμογήκαιπεραιτέρωανάπτυξη
τουπρώτουπρογράμματοςδράσηςγιατιςβιοτεχνίεςκαιθα
είναιδυνατήμιαδεύτερηδιάσκεψηγιατιςβιοτεχνίεςπριν
απότοτέλοςτου1993(2).HΟΚΕζητάειαπότηναρμόδια
γιατονπροϋπολογισμό αρχήναδιαθέσειταανάλογαχρημα­
τοδοτικάμέσακαιγιατοοικονομικόέτος1993.
4.3.3.1.HΟΚΕζητάειαποτηνΕπιτροπήναδιασφαλίσει
τησυμμετοχήόλωντωνκοινωνικώνομάδωνπουεκπροσω­
πούνταιστουςκόλπουςτηςΟΚΕστηδιάσκεψηπουθαακο­
λουθήσειαυτήτηςAvignon.Ιδιαίτεραενόψειτηςκοινής
εκπροσώπησης τωνσυμφερόντωντωνεργαζομένωνστιςεπι­
χειρήσεις,ηΟΚΕτόνισεεπανειλημμένα ότιησυμμετοχή
τωνεργαζομένωνκατάτηλήψηορισμένωναποφάσεωνκοι­
νωνικούχαρακτήραστιςεπιχειρήσειςαποτελείουσιώδη
προϋπόθεσηγιατηνανάπτυξημιαςδημοκρατικήςκοινωνίας .κοινοτικώνπολιτικώνκαιεκφράζειτηνάποψηότιθαπρέπει
ναζητείταισυστηματικάηγνώμητηςΓΔXXIII,ωςμιααπό
τιςυπηρεσίεςτηςΕπιτροπήςκαι«προστάτιδα»τωνσυμφερό­
ντωντωνMME,καιότιεπομένωςηυπηρεσίααυτήθαπρέπει
ναεπανδρωθείανάλογα.
4.2.1.Πρόκειταιγιασχετικήσυμμόρφωσηστιςκατευθύν­
σειςτουΜάαστριχτκαιτουσυντονισμούτωνθεσμικώνκανό­
νωνπουεπιχειρείηΓΔXXIII,ιδίωςωςπροςτιςακόλουθες
πτυχές,μετιςοποίεςασχολήθηκε ,ενμέρει,ηΟΚΕστις
γνωμοδοτήσεις τηςγιατηνευρωπαϊκήβιομηχανικήπολι­
τική('):δημιουργίαενόςδιαφανούςκαιευνοϊκούγιατις
MMEοικονομικού ,φορολογικούδικαίουκαθώςκαιπερί
ανταγωνισμού κανόνων·συνεπήτήρησητωνσυμφερόντων
τωνMMEκαιτωνβιοτεχνιώνστουςτομείςτηςκοινωνικής
πολιτικής,επαγγελματικής κατάρτισης,προστασίαςτου
καταναλωτήκαιτηςδημόσιαςυγείας,τουπεριβάλλοντος
καιτηςπολιτικήςEκαιΤΑ,όπωςκαικατάτηδημιουργία
διευρωπαϊκώνδικτύων·λήψηκατάλληλωνμέτρωνέναντιεκά­
στηςστρέβλωσηςτουανταγωνισμούκαιμησυμμόρφωσης
στιςισχύουσεςρυθμίσεις.HΟΚΕυπογραμμίζειότικατάτην
εκτίμησητωναποτελεσμάτων δέοννασταθμίζεταιπροσε­
κτικά,ημείωσητωνδιοικητικώνεπιβαρύνσεωνκαιητήρηση
τωνδίκαιωνπεριβαλλοντικών καικοινωνικώνσυμφερόντων
καιεπισημαίνειπεραιτέρωότιηαπαραίτητηευκαμψίατων
επιχειρήσεωνδενεπιτρέπεταιναθίξειταεπίπεδακοινωνικής
προστασίαςτωνεργαζομένων .
4.2.1.1.ΓιατιςMMEσυμπεριλαμβανομένων καιτωνβιοτε­
χνιώντίθεταιτοερώτηματηςανταγωνιστικής ικανότητας
στονΕυρωπαϊκόΟικονομικόΧώρο,ιδίωςστομέτροπου
οφείλουννααναλάβουνμακροπρόθεσμα ταδιοικητικάβάρη,
οικεφαλαιουχικές δαπάνεςόπωςκαιτοκόστοςτουπροσωπι­
κούκατάτησύστασηεπιχείρησης .HΟΚΕαναμένειμ.ά.ότι
γιατοσύνθετοαυτόθέμαθαυποβληθούνπροτάσειςβάσει
τηςαποκαλούμενης έκθεσηςSutherlandπουπροβλέπεταινα
δημοσιευθείτοΦθινόπωρο1992υπότοντίτλοΕΚ-Εσωτερική
αγοράμετάτο1992.
4.3.Γιατηναντιμετώπισητωνπροκλήσεωνενώπιοντων
οποίωνβρίσκονταιοιMME,καθ'οδόνπροςτηδιεύρυνση
τηςευρωπαϊκήςολοκλήρωσης ,απαιτείται,κατάτηνάποψη
τηςΟΚΕ,ηπεραιτέρωποιοτικήανάπτυξητουπρογράμματος
δράσηςγιατιςMMEμειδιαίτερησυνεκτίμησητωναναγκών
τωνβιοτεχνιώνκαιάλλωνειδικώντομέωνόπωςκαιτων
απασχολουμένων σαυτούςτουςοικονομικούςκλάδους.
4.3.1.HΟΚΕζητάειαπότηνΕπιτροπήνααρχίσεισταδια­
κάμετιςπροπαρασκευαστικές εργασίεςώστεναυποβάλει
τιςσχετικέςπροτάσειςστοΣυμβούλιοπριναπότοτέλοςτου
1992.Παράλληλα ,ηΟΚΕ,καλείτοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο
καιτοΣυμβούλιοναδιαθέσουνεπαρκήχρηματοδοτικά μέσα
γιατησυνέχισητουπρογράμματοςδράσης.HΟΚΕπιστεύει
ότιηεπεξεργασίατουνέουπρογράμματοςδράσηςθαγίνεισε
συνεργασίαμετιςενδιαφερόμενες οργανώσειςτωνεργοδοτών
καιτωνεργαζομένων .
4.3.2.Hσυνεκτίμησητωνειδικώνσυμφερόντωντωνβιοτε­
χνιώνβάσειτηςεπιχειρησιακής πολιτικήςγιατιςMME
άρχισεμετηνυιοθέτησητουπρογράμματοςδράσηςγιατις
μικρέςεπιχειρήσειςκαιτιςβιοτεχνίες .HΟΚΕεπισημαίνει4.4.HΟΚΕυποστηρίζειτηνπρόθεσητηςΕπιτροπήςτων
ΕΚ,τοοριζόντιοσχέδιοτηςοποίαςγιατηβιομηχανική
πολιτικήαποσκοπείστονακαταστήσειδυνατή,ναδιασφαλί­
σεικαιναεπιταχύνειτηδιαρθρωτικήδιεργασίαπροσαρμο­
γήςτηςοικονομίας(3).ΚατάτηνάποψητηςΟΚΕείναιανά­
γκηναδημιουργηθούν πάγιεςκαιευνοϊκέςγιατιςMME
προϋποθέσειςσεόλεςτιςκοινοτικέςπολιτικέςώστεοιMME
καιοιβιοτεχνίεςναπαραμείνουνανταγωνιστικές στηνεσωτε­
ρικήαγοράτηςΕΚ.Είναισημαντικόναδιατηρηθείμια
ισόρροπησχέσημεταξύπολύμικρών,μικρών,μεσαίωνκαι
μεγάλωνεπιχειρήσεωνκαιέτσιμιαδιαφοροποιημένη διάρ­
θρωσηεπιχειρήσεωνκατάμέγεθοςστηνΕΚ.
4.4.1.HΟΚΕεπικροτείσχετικάτηνπρόθεσητηςΕπιτρο­
πήςναδιακρίνεικατάκατηγορίεςτιςεπιχειρήσειςστιςεκά­
στοτεκοινοτικέςδράσειςενισχύονταςιδιαίτερατιςμικρές
επιχειρήσειςήδίδονταςπροτεραιότητασ'αυτέςστιςαναλαμ­
βανόμενεςκοινοτικέςδράσεις(4).HΟΚΕυποστηρίζειτην
πρόθεσητηςΕπιτροπήςτωνΕΚναβασισθείγιατοσχηματι­
σμότουορισμούμικρώνκαιμεσαίωνεπιχειρήσεωνστομέλ
(2)ΔήλωσητηςΕπιτροπήςστησύνοδοτουΣυμβουλίουτης
29ηςΑπριλίου1991,μεθέμα«Πολιτικήεπιχειρήσεων :
Μιανέαδιάστασηγιατιςμικρομεσαίεςεπιχειρήσεις—
Κατευθυντήριες αρχέςγιαμικρέςεπιχειρήσειςκαιβιοτε­
χνίεςΓΔXXIII/353/91—DE,σ.4.
(3)Έγγρ.CΌM(90)556τελικότης16.11.1990.
(4)Έγγρ.SEC(92)351τελικότης28.4.1992. (')ΕΕαριθ.C40της17.2.1992,σ.46,σ.101.

ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 16.2.92 Αριθ.C332/32
λονσ'ένασυνδυασμόστοιχείωνόπωςoαριθμόςτωνεργαζο­
μένων,oκύκλοςεργασιών,τοισοζύγιοανοίγματοςκαιεργα­
σιώνκαιηαυτονομία .
4.4.2.Ωστόσο,ηΟΚΕεπισημαίνειτηνανάγκηεξάλειψης
σεόλουςτουςτομείςδράσεως,στομέτροτουδυνατού,κάθε
μειονεκτήματος γιατιςMMEπουοφείλεταιστομέγεθοςτης
επιχείρησης .Αυτόείναιιδιαίτεραεπείγονγιατηνκοινοτική
εσωτερικήαγοράεπειδήταενλόγωμειονεκτήματα ενι­
σχύουν,περισσότεροσεμιααγοράχωρίςσύνορα,τιςστρε­
βλώσειςτουανταγωνισμού .HΟΚΕκαλείσχετικάτηνΕπι­
τροπήναεξαντλήσειπλήρωςτηχρησιμοποίηση τουμηχανι­
σμούελέγχουτωνενισχύσεων,ναεξετάζειαυστηράταεθνικά
μέτραενίσχυσης,ελέγχονταςαυτάσυνεχώςκαικαθιστώντας
ταπλέονδιαφανή.
4.4.2.1.ΚατάτηγνώμητηςΟΚΕηδημοσίευσηκατευθυ­
ντήριωναρχώνγιατηχορήγησηεθνικώνενισχύσεωνστις
MMEαποτελείέναβήμαπροςτηνορθήκατεύθυνση .Οιεν
λόγωαρχέςπεριέχουν,γιαπρώτηφορά,διατάξειςπουορί­
ζουντηνέννοιατηςMMEπουμπορείναλάβεικρατικές
ενισχύσεις,ταείδηκαιτούψοςτωνενισχύσεωνπουδύνανται
ναχορηγηθούναπότακράτημέληστιςμικρομεσαίεςεπιχει­
ρήσεις.Οιδιατάξειςγιαενισχύσειςπουαποσκοπούνσεεπεν­
δύσειςβασίζονταιστηναρχήότιενισχύσειςστακεντρικά
καιδιαθέτονταανωτέραυποδομήτμήματατηςΚοινότητας
δενπρέπεινααντίκεινταιστιςενισχύσειςπροςτιςμεθοριακές
περιφέρειεςμεασθενέστερηυποδομή(').ρισμένοχρονικόδιάστημα.HΟΚΕκαλείγι'αυτοτηνΕπι­
τροπήναυποβάλλεισχετικέςπροτάσεις.
4.5.2.HΟΚΕζητεί,επιπλέον,απότηνΕπιτροπήόπως
στηνετήσιαέκθεσήτηςγιατηναπλοποίησητωνδιοικητικών
διαδικασιών(2)θίξειεπίσηςταμέχριτώραανεπίλυταπροβλή­
ματατηςεξάλειψηςτωνγραφειοκρατικών εμποδίωνκατάτην
άσκησηυπερσυνοριακών δραστηριοτήτων .
4.6.Γιατηναπόκτησηπερισσότερωνγνώσεωνσχετικάμε
τιςMMEκαιτιςβιοτεχνίεςαλλάκαιγιατηνπεραιτέρω
επιμόρφωση ,ηΟΚΕφρονείότιείναιεπιτακτικήηανάγκη
δημιουργίαςμιαςΕυρωπαϊκήςΑκαδημίαςτωνβιοτεχνιώνκαι
τωνμικρομεσαίωνεπιχειρήσεων .Οιεργασίεςτηςαφενόςθα
ενισχύσουντιςβάσειςτωναποφάσεωνγιαμιαεπιτυχημένη
κοινοτικήπολιτικήυπέρτωνμικρομεσαίωνεπιχειρήσεων
καιτωνβιοτεχνιώνσεευρωπαϊκόεπίπεδοαποτελώνταςταυ­
τόχρονατοθεσμικόπλαίσιοευρωπαϊκήςσυνεργασίαςστον
τομέατηςέρευναςκαιτηςδιάδοσηςγνώσεων·επιπλέονμια
τέτοιαακαδημίαθασυμβάλειστηβελτίωσητωνπροσόντων
τωνεπιχειρηματιών ,τωνδιευθυντικώνστελεχώντωνεπιχει­
ρήσεωνκαιτωνεργαζομένωνσεαυτή.Hενλόγωακαδημία
θααποτελέσεικέντροανταλλαγήςπληροφοριώνκαιθασυμ­
βάλειστοσυντονισμότωνυφιστάμενωνεθνικώνκέντρωντων
MMEκαιτωνβιοτεχνιώνσεευρωπαϊκήκλίμακα.Τοίδρυμα
τούτοθααπαλλάξειαλλάκαιθασυμπληρώσειταυτόχρονα
τοέργοτουΕυρωπαϊκούΠαρατηρητηρίου γιατιςMME(3).
HΟΚΕεπισημαίνεισχετικάότιείναιανάγκηναληφθεί
δεόντωςυπόψηηγνώμητωνενδιαφερομένων εργοδοτικών
καιεργατικώνοργανώσεωνστιςεπιτροπέςδιοίκησηςτης
ΕυρωπαϊκήςΑκαδημίας .
4.6.1.HΟΚΕζητάειαπότηνΕπιτροπήναεμβαθύνειτις
εργασίεςτης,ιδίωςσεό,τιαφοράτηβελτίωσητηςδιαφάνειας
στοβιοτεχνικόκλάδο.Κατάλληλαμέτραπροςτηνκατεύ­
θυνσηαυτήθαήτανγιαπαράδειγμα :
—Hδιενέργειααπογραφήςσχετικάμετιςβιοτεχνίεςστα
επιμέρουςκράτημέλη.Hδημιουργίαεπαρκούςδιαφά­
νειαςωςπροςτιςοργανωτικέςδομές,τουςεταίρουςσυνο­
μιλητέςστακράτημέλημετημορφήενός«Whoiswho»
πουθαπρέπειναυποβληθείμέχριταμέσατουέτους1993.
Έργοτουκοινοτικούπαρατηρητηρίου γιαMMEθαήταν
σύμφωναμετηγνώμητηςΟΚΕ,κυρίωςηκατάρτιση,
ετησίως,έκθεσηςγιατηνκατάστασηκαιτιςπροοπτικές
τουβιοτεχνικούκλάδουστηνΚοινότηταμετηστήριξη
τουυπόδημιουργίασυστήματοςστατιστικώνστοιχείων .
—Hβελτίωσητωνστατιστικώνστοιχείωνγιατιςβιοτεχνίες.
HΟΚΕπροτείνειτηνέναρξηδοκιμαστικώνδράσεων,
ανάλογωνπροςτιςστατιστικέςεργασίεςστοντομέατου
εμπορίου,τουτουρισμού,τηςκοινωνικήςοικονομίας,για
τιςβιοτεχνίεςσεσυνεργασίαμετοEurostatκαιτιςστατι­
στικέςυπηρεσίεςτωνκρατώνμελών.Γιαναμηνπροκλη­
θούνδιοικητικέςδαπάνεςστιςεπιχειρήσειςθαήτανσκό­
πιμοναγίνειπροσφυγήσεδευτερογενήστατιστικάστοι­
χεία.Σχετικάθαήτοδυνατόνναληφθούνυπόψησυμπλη­
ρωματικέςεκτιμήσειςυφιστάμενωντραπεζικώνδεδομέ­4.5.Hβελτίωσητωνανταγωνιστικών δυνατοτήτωντων
MMEσυμπεριλαμβανομένων καιτωνβιοτεχνιώνστηνεσωτε­
ρικήαγοράτηςΕΚθασημειωθείμετηνυιοθέτησηενός
κατάλληλουκαιφερέγγυουκοινοτικούνομοθετικούπλαι­
σίου.Hκαθιέρωσηπαρομοίωννομικώνπροϋποθέσεωνγια
τιςβιοτεχνίεςστακράτημέληδιαδραματίζεικαθοριστικό
ρόλογιατηνυπερσυνοριακή δράστηριότητάτουςστηνΚοι­
νότητα.ΜολονότιηΚοινότητασημείωσεβήματαπροόδου
στηνεναρμόνισητωνδικαίων,εντούτοιςαπαιτείταιηυιοθέ­
τησησειράςπρόσθετωνμέτρωνκυρίωςστοντομέατουεταιρι­
κούδικαίουκαιτηςπροστασίαςτηςπνευματικήςκαιεμπορι­
κήςιδιοκτησίας .
4.5.1.Hεισαγωγή,σεευρωπαϊκήκλίμακα,τουορουτης
διατήρησηςτηςκυριότηταςσευπερσυνοριακή κυκλοφορία
εμπορευμάτωνκαιoκαθορισμόςκανόνωνκατάτομετασχη­
ματισμόκαιτηνεκποίησηεπιχειρήσεων (τμήμαεπιχείρησης)
γιαπαράδειγμα ,θααποτελούσανκατάλληλαμέτραπροςτην
κατεύθυνσηαυτή.HΟΚΕζητείαπότηνΕπιτροπήνασυμμε­
τάσχειστηνπροβλεπόμενη ,γιατο2οήμισυτου1992,διά­
σκεψημεθέματηνεκποίησηκαιτημεταβίβασηεπιχειρή­
σεων.Επιπλέον,ηΟΚΕεκφράζειτηγνώμηότιθαήταν
ευκταίοναεπιτευχθείκοινοτικήρύθμισησχετικάμετο
«δίπλωμαμικρώνευρεσιτεχνιών ».Hνομικήαυτήπροστασία,
ηοποίαήδηισχύεισεορισμένακράτημέλη,προσφέρει
κυρίωςστιςMMEτηδυνατότηταναπροστατεύουνσχετικά
απλάκαιχωρίςμεγάλεςδαπάνεςμιανέαεφεύρεσηγιαπεριο­
(')ΕΕαριθ.C213της19.8.1992—Τοκοινοτικόπλαίσιο
γιατηχορήγησηκρατικώνενισχύσεωνστιςMME.(2)ΕΕαριθ.L141της2.6.1990,σ.55.
(3)ΕΕαριθ.C208της9.8.1991,σ.22.

6.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C332/33
βιοτεχνίεςστηδιεκπεραίωση υπερσυνοριακών νομικών,
φορολογικώνκαιδιοικητικώνδιατυπώσεων .νωντωνκρατώνμελώνκαιτωνβιοτεχνικώνενώσεων.
Επιπλέον,απαιτείταιηπεραιτέρωβελτίωσητωνδυνατο­
τήτωναξιοποίησηςτωνστατιστικώνστοιχείωνμετην
καθιέρωσηιδίαςονοματολογίας γιατιςβιοτεχνίες .
—Hδημιουργίατράπεζαςδεδομένωνστηνοποίαθααποθη­
κεύονταικαιθαενημερώνονται τακτικάοισχετικέςνομι­
κέςδιατάξειςτωνκρατώνμελώνοιοποίεςείναιαπαραίτη­
τεςγιατηναπαίτησητουδικαιώματοςεγκατάστασηςκαι
τηςελεύθερηςπαροχήςυπηρεσιών(υποχρέωσηκαταχώ­
ρησης,διατάξειςγιατηνπρόσβασηστοεπάγγελμακαι
άλλεςπροϋποθέσειςγιατηναπόκτησηάδειας).Σχετικά
δύναταιναγίνειπροσφυγήσταυπάρχονταεπεξεργασμένα
στοιχεία(').
β)Ειδικέςανάγκες4.8.Πρόσβασηστιςχρηματοδοτικές αγορές
4.8.1.Παράτιςπολυάριθμεςπρωτοβουλίες ,τόσοστα
κράτημέληόσοκαιαπότηνπλευράτηςΚοινότητας ,οι
MMEκαιοιβιοτεχνίεςδενέχουνεύκοληπρόσβασηστις
χρηματοδοτικές αγορές.Ακόμηκαιότανδύνανταιναικανο­
ποιηθούνοιαπαιτούμενεςαπότιςτράπεζεςεγγυήσεις,οι
βιοτεχνίεςοφείλουννακαταβάλουνσυχνάαρκετάυψηλότερα
επιτόκιααπότιςμεγαλύτερεςεπιχειρήσεις .HΟΚΕεπικροτεί,
κατάσυνέπεια,τηνπρωτοβουλίατηςΕπιτροπήςγιατηνολο­
κλήρωσηκαιτηνπροώθησηεγγύησηςενώσεωνεμπορικών
επιχειρήσεωναμοιβαίαςεγγύησης(2)καθώςκαιτιςπροσπά­
θειεςτηςΕπιτροπήςπουτείνουνστηνεξάλειψητωνυφιστά­
μενωνεμποδίωνστοντομέατωνυπερσυνοριακών πληρω­
μών(3).
4.8.2.Ενόψειτηςπροσαρμογήςστονέοοικονομικόχώρο
πουθαδημιουργηθείαπότοάνοιγματωναγορών,οιMME
καιοιβιοτεχνίεςοφείλουνναπροβούνσεενδο-επιχειρησια­
κέςπροσαρμογές ,ιδίωςστουςτομείςτηςτεχνολογίας ,της
διαχείρισης,τηςεμπορικήςπολιτικήςκαιτηςπολιτικής
πωλήσεων .Αόγωτηςμεγάληςανάγκηςσεειδικευμένοπρο­
σωπικόκαιτουπροσανατολισμού τηςπαροχήςυπηρεσιώνη
μέσηπαραγωγικότητα τωνεμπορικώνMMEενδέχεταινα
είναιχαμηλότερηαπόαυτήντωνβιομηχανιών .Τογεγονός
αυτόσεσυνδυασμόμετιςδυνατότητεςαυτοχρηματοδότησης ,
περιορίζειτηφορολογίατωνκερδών.Οιανάγκεςγιακαινοτό­
μεςτεχνολογίες(π.χ.λέιζερ,CAD,C1M,συστήματαδιασφά­
λισηςποιότητας)καιοισυνεπαγόμενεςχρηματοδοτικές επι­
ταγέςαυξάνονταισυνεχώς.HΟΚΕζητείαπότηνΕπιτροπή
ναεξετάσειποιοιειδικοίφορολογικοίκαιχρηματοδοτικοί
μηχανισμοίδύνανταινααναπτυχθούνγιατηνυπερπήδηση
τωνεμποδίωναυτώναπότιςMMEκαιτιςβιοτεχνίες.4.7.Πρόσβασησενέεςαγορές
4.7.1.HυλοποίησητουΕυρωπαϊκούΟικονομικούΧώρου
αλλάκαιτοάνοιγματωναγορώνστιςχώρεςτηςΑνατολικής
ΕυρώπηςαποτελούνπρόκλησηγιατιςMMEκαιτιςβιοτεχνί­
εςμευπερσυνοριακές δραστηριότητες γιατηνκατάκτηση
τωννέωναγορών.HΟΚΕαναμένειότιοιπροσπάθειέςτους
γιατηνπρόσβασηστιςαγορέςαυτέςπρέπειναενισχυθούν
περισσότεροστομέλλονμετηνπροώθησηερευνώντηςαγο­
ράςκαιτηςδιάρθρωσηςτωνκλάδων,ενημερωτικάφυλλάδια
σχετικάμετιςαγορέςτρίτωνκρατών(DoingBusinessin
...),ειδικάσεμινάριαγιαστελέχηεπιχειρήσεωνεντόςτης
Κοινότητας [διευθυντές(στελέχη)επιχειρήσεων ,εργαζόμε­
νοι]καθώςκαιμετηνενισχυμένησυμμετοχήεπιχειρήσεων
σεειδικέςεκθέσειςτόσοστηνΚοινότηταόσοκαισεαγορές
τρίτωνκρατών.
4.7.2.Hδημιουργίακαιηπεραιτέρωολοκλήρωσητων
κοινοτικώνυπηρεσιών(Euro-Info-Center )εκτιμάταιθετικά.
ΤααυτάισχύουνγιατοβασιζόμενοστοEDVδίκτυογια
τηνυπερσυνοριακή συνεργασία (ΒC-ΝΕΤ)καθώςκαιγια
τοπρόγραμμαευρωπαϊκήςεταιρικήςσχέσης.Τοτελευταίο
αποβλέπειστηνπροώθησηεπαφώνμεταξύεπιχειρήσεωναπό
περιοχέςτηςΕΚπουπαρουσιάζουνδιαρθρωτικάπροβλήματα
μεεπιχειρήσειςάλλωνπεριφερειών .HΟΚΕπιστεύειότι
απαιτείταιηεξεύρεσητωνκατάλληλωνμέσωνκαιτρόπωνγια
τημεγαλύτερησυμμετοχήτωνβιοτεχνιώνστηνευρωπαϊκή
εταιρικήσχέσηκαιτοΒC-ΝΕΤ.
4.7.2.1.Hαπλοποιημένημορφήτηςευρωπαϊκήςεταιρικής
σχέσηςμετηνεπωνυμία«Interprise»(προώθησητηςσυνεργα­
σίαςκαιτωνεταιρικώνσχέσεωνμεταξύεπιχειρήσεωνκαι
εταιρειώνπαροχήςυπηρεσιών)παρέχειμεγάλεςδυνατότητες,
κατάτηνάποψητηςΟΚΕ,ιδίωςστιςβιοτεχνίεςγιατη
σύναψησυνεργασιών .
4.7.3.HΟΚΕεπικροτείεπιπλέοντηδημιουργίαπειραματι­
κώνκέντρωνταοποίαθαυποβοηθούντιςMMEκαιτις4.9.Πρόσβασηστιςδημόσιεςαγορές
4.9.1.Hπρόσβασηστιςνέεςαγορέςπρόκειταιναβελτιωθεί
επίσηςμετηνεφαρμοζόμενησεκοινοτικήκλίμακαπρακτική
τηςανάθεσηςεκτέλεσηςσυμβάσεωνγιατηνανέγερσηοικο­
δομώνκαιπαραγγελιώνπρομήθειας .Επιπλέον,ηανωτέρω
ανάθεσηβασίζεταισεοδηγίεςοιοποίεςπροβλέπουνπρο­
σφυγήσεένδικαμέσασεπερίπτωσημητηρήσεωςτουκοινο­
τικούδικαίου.Προβλέπονται ,άλλωστε,κοινοτικέςδιατάξεις
σχετικάμετηνπροσκύρωσηδημοσίωνσυμβάσεωνπαροχής
υπηρεσιών .
4.9.2.HΟΚΕεπισημαίνειωστόσο,ότιοιισχύουσες,επί
τουπαρόντος,διαδικασίεςπροκήρυξηςδιαγωνισμούκαιανά­
θεσηςεκτέλεσηςεντολώνπεριορίζουναισθητάτηνπρό­
σβασητωνβιοτεχνιώνκαιτωνMMEστιςενλόγωαγορές.
Ορισμένηβελτίωσητηςυπερσυνοριακής πρόσβασηςστις
δημόσιεςσυμβάσειςθαμπορούσεναεπιτευχθείμ.ά.μετην
πρόσβασηστηντράπεζαδεδομένων(ΤΕD)γιαειδικούςκλά­
δους,φράσημετηνοποίαασχολείταιπ.χ.τογερμανικό
πρότυποσχέδιοPoint(PublicOrdersInformationNetwork).(')Οδηγόςγιατησύστασηεπιχειρήσεων καιτηνάσκηση
βιοτεχνικώνδραστηριοτήτων στηνΕυρωπαϊκήΚοινό­
τηταΙSΒΝ92-826-0185-4 .Klinge,Gabriele:Δικαίωμα
ελεύθερηςεγκατάστασης καιπαροχήςυπηρεσιώνγια
βιοτέχνεςκαιάλλεςεπιχειρήσειςστηνΕΚ.Nomos,
Baden-Baden 1990;Schwappach ,Jurgen:Εγχειρίδιο
ΕυρωπαϊκούΚοινοτικούΔικαίουγιατηνΟικονομία,
Beck,München1991.(2)ΕΕαριθ.C169της6.7.1992.
(3)Έγγρ.SEC(92)621τελικότης27.3.1992.

Αριθ.C332/34 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 16.12.92
ΟιυπηρεσίεςιδίωςτωνΕΚΠστιςπαραμεθόριεςπεριοχές
έχουνβαρύνουσασημασίαγιατηνεπιλογήμικρότερωνπρο­
κηρύξεωνδιαγωνισμώνσετοπικόεπίπεδο(!).4.11.2.Hεπιτυχίατηςεπιχείρησηςθαεςαρτάταιπολυ
περισσότεροαπόό,τιστοπαρελθόναπότηνποιότητατων
συνεργατών .Οιεπενδύσειςσε«ανθρώπινοκεφάλαιο»έχουν
τηνίδιαβαρύτηταμετιςεμπράγματεςεπενδύσεις .Hτεχνολο­
γική,κοινωνικήκαισυνδεδεμένημεαυτήοργανωτικήπρόο­
δοςαπαιτεί,επίσης,νέεςμορφέςσυνεργασίαςμεταξύεργοδο­
τώνκαιεργαζομένων .Οιευρύτατεςδιεθνείςμεταβολέςστον
τομέατηςδιοίκησηςεπιχειρήσεωντηςαγοράςκαιτηςτεχνο­
λογίαςδημιουργούνσυνεχώςαυξανόμενεςανάγκεςγιαεπι­
μόρφωσησταπλαίσιατηςευρωπαϊκήςδιάστασης.4.9.3.Oδιαρκώςαυξανόμενοςσχηματισμόςυπερσυνορια­
κώνκοινοπραξιών ήσυμπράξεωνεπιχειρήσεωναπόMME
καιβιοτεχνίεςγιατηνανάληψητηςεκτέλεσηςμεγάλωνδημό­
σιωνσυμβάσεωνσυμβάλλειστοπεραιτέρωάνοιγματωναγο­
ρώνκαιπρέπειναενισχυθείμετηνανάληψηδοκιμαστικών
δράσεωνσταπλαίσιατωνΒC-ΝΕΤ.HΟΚΕτονίζει,επιπλέον,
τηνανάγκηυποστήριξηςτωνπαραμεθόριωνπεριφερειώντης
Κοινότηταςκατάτοάνοιγματωνδημόσιωνσυμβάσεωνδιαμέ­
σουκοινοτικώνπρωτοβουλιών ,όπωςτοΠρόγραμμαPrisma.
4.10.Υπερσυνοριακή συνεργασίαεπιχειρήσεων4.11.3.HΕπιτροπήδίνειπροτεραιότητα στηνπροώθηση
τηςεπαγγελματικής εκπαίδευσης .Στομνημόνιοτηςγιατην
πολιτικήστοντομέατηςεπαγγελματικής εκπαίδευσηςτη
δεκαετίατου'90(2)ηΕπιτροπήέθεσεήδηπερίτατέλητου
1991τουςστόχουςτηςστοντομέατηςεκπαιδευτικήςπολιτι­
κήςυπότοφωςτωνσυμπερασμάτων τουMaastricht(αρμοδιό­
τηταρύθμισηςδυνάμειτουάρθρου127τηςσυνθήκηςγια
τηνΕυρωπαϊκήΈνωση),ήτοι:περισσότερεςεπενδύσειςστην
εκπαίδευση,βελτίωσητηςποιότηταςτωνεκπαιδευτικών
μέτρων,διασφάλισητηςδιαφάνειας,ιδιαίτερησυνεκτίμηση
τωνσυμφερόντωντωνMME.4.10.1.Hσυνεργασίαμεταξύβιοτεχνικώνεπιχειρήσεων
καιMMEαποτελείέναπεραιτέρωμέσογιατηνεπιβεβαίωσή
τουςστηνεσωτερικήαγορά.Ουσιώδηστοιχείαγι'αυτόείναι
τοεπίπεδοκόστους,ηεγγύτηςτηςαγοράςκαιτηςπελατείας
καιφυσικάηεπιδιωκόμενηεισροήτεχνογνωσίας .Οισυνερ­
γασίεςοδηγούνσεθετικάαποτελέσματαπουσυμβάλουνστη
βελτίωσητωνδυνατοτήτωνέρευναςκαιανάπτυξης .
4.10.2.ΤηστιγμήπουηΕΚπροβλέπειορισμέναμέσα
γιατηδιευκόλυνσητηςυπερσυνοριακής συνεργασίας ,για
παράδειγματονΕυρωπαϊκόΌμιλοΟικονομικούΣκοπού
(ΕΟΟΣ)διαπιστώνεταιότιστοντομέατωνβιοτεχνιώνoεν
λόγωνομικόςτύποςδενβρίσκειπρακτικήεφαρμογή.4.11.4.HΟΚΕφρονείότιηκοινοτικήεπαγγελματική
πολιτικήπρέπειναλαμβάνειπερισσότερο ,απόό,τιστοπα­
ρελθόν,υπόψητιςιδιαιτερότητες τωνβιοτεχνιώνκαιτων
MME.Αφενός,πρόκειταιγιατηβελτίωσητηςπραγματικής
πρόσβασηςτωνενλόγωεπιχειρήσεωνστακοινοτικάπρο­
γράμματαέρευναςκαθώςκαιεκπαίδευσηςκαιεπιμόρφωσης .
Ταενλόγωπρογράμματααπευθύνοντοκυρίωςστιςμεγάλες
βιομηχανίεςκαιιδιαίτεραστοντομέατωνανώτατωνεκπαι­
δευτικώνιδρυμάτων.Αφετέρου,ταπρογράμματαεπαγγελμα­
τικήςεκπαίδευσηςπροορίζονταιγιατηνκάλυψηειδικών
αναγκώντωνMMEκαιβιοτεχνικώνεπιχειρήσεων ,π.χ.στον
τομέατωννέωντεχνολογιών ,τωνπρώτωνυλών,τηςπροστα­
σίαςτουπεριβάλλοντος ,τηςπαραγωγήςκαιτηςεμπορίας.4.10.2.1.HΟΚΕεπικροτείτηνέρευνατηςΕπιτροπήςγια
τονΕΟΟΣ·ωστόσο,θεωρείότιειδικάδοκιμαστικάπρότυπα
γιατηνπραγματοποίηση υπερσυνοριακών ευρωπαϊκώνσχέ­
σεωνμεταξύβιοτεχνικώνεπιχειρήσεων (ευρωπαϊκέςβιοτε­
χνικέςπεριφέρειες,υπερπεριφερειακές βιοτεχνικέςενώσεις,
δίκτυαευρωπαϊκώνβιοτεχνικώνκέντρων)αποτελούνένα
θετικόβήμαγιατηνπροώθησητωνπωλήσεωνσενέεςαγορές.
Ταενδεικνυόμεναμέτραστήριξηςπρέπειναπεριλαμβάνουν
π.χ.ενισχύσειςστηνεμπορίαβιοτεχνικώνπροϊόντωνήτην
ανάπτυξηυποδομώνγιαεπίθεσησημάτωνποιότητας,πιστο­
ποιητικώνπροστασίαςπεριβάλλοντος .4.11.5.HΟΚΕυποστηρίζειτηνπρόθεσητηςΕπιτροπής
γιατηνενίσχυσητηςανταλλαγήςαπόψεωνκαιπληροφοριών
σχετικάμετηνεπαγγελματικήεκπαίδευση .Κατάτηνάποψη
τηςΟΚΕoδιάλογοςμεταξύτωναρμόδιωνυπηρεσιώντης
Επιτροπής,τωνκρατώνμελών,τουCedefop,τωνεπαγγελματι­
κώνοργανώσεωνκαιτωνσυνδικαλιστικών οργανώσεωντων
εργαζομένωνπρέπειναείναιπλέονέντονος,ναδιεξάγεται
εγκαίρωςκαισυντονισμένα .
4.11.Επαγγελματική κατάρτιση
4.11.6.Hεπαγγελματική πολιτικήτηςΚοινότηταςδεν
λαμβάνειεπαρκώςυπόψηταπλεονεκτήματα πουεμφανίζειτο
δυαδικόσύστημαακριβώςγιατηνεπαγγελματικήεκπαίδευση
καιεπιμόρφωσηστιςβιοτεχνίεςκαιτιςMME.HΟΚΕεπι­
κροτείτηνπρόθεσητηςΕπιτροπήςναεισάγεινέαστοιχεία
στηνπρότασήτηςκαιπροτείνειτηνανταλλαγήεμπειριών
καιτηδρομολόγησηπρογραμμάτωνπιλότωνγιατοδυαδικό4.11.1.Hεξειδίκευσητωνεπιχειρήσεων ,τωνδιευθυντικών
στελεχώνκαισυνεργατώνδεναποτελείμόνοπροϋπόθεσηγια
τηνικανοποίησητωναυξημένωνπελατειακώναπαιτήσεων
γιαμεγαλύτερηεξειδίκευσηκαιποιότητατωνπροϊόντωνκαι
υπηρεσιώναλλάκαιβασικόπαράγονταστηδιεξαγωγήτου
ανταγωνισμούστιςαγορές.Hσυνεργασίατωνκοινωνικών
εταίρωνσεαυτόντονσημαντικότομέατηςεπαγγελματικής
κατάρτισηςκαιειδίκευσηςείναιοπωσδήποτεαναγκαία.
(')Έγγρ.SEC(92)722τελικότης1.6.1992. (2)Έγγρ.COM(91)307τελικότης12.12.1991.

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C332/35
εκπαιδευτικόπρόγραμμα .ΤοδυαδικόαυτόσύστημασεMME
καιβιοτεχνίεςείναιαναγκαίονασυμπληρωθείμεμια«υπερε­
πιχειρησιακή»εκπαίδευση ,ώστεναδιασφαλισθείμιαπλή­
ρηςκαιποιοτικάανώτερηεπαγγελματική κατάρτιση .σίεςκάθεείδουςκατάρτισηκαιεπιμόρφωσηπουπραγματο­
ποιήθηκεστηνεκάστοτεχώρα.
4.11.12.Hεξέτασητεχνιτώνβιοτεχνώνκαιοιπαρόμοιες
εξετάσειςγιατηναπόκτησητουμεγάλουπιστοποιητικού
επαγγελματικής ικανότηταςαποτελούναπόδειξη.Τουψηλό
αυτόεπίπεδοείναιαναγκαίοναδιατηρηθείκαιναδιασφαλι­
σθείμετηδιαρκήκατάρτισηυψηλούεπιπέδου.Οιανωτέρω
εξετάσειςαποτελούνπροϋπόθεσηγιατηνάσκησηανεξάρτη­
τουεπαγγέλματοςκαιθεωρούνταιωςδικαιολογητικό εκπαί­
δευσηςσεβιοτεχνικάθέματαδιασφαλίζοντας κατ'αυτόντον
τρόποτηνποιότητατηςβιοτεχνικήςαπόδοσηςκαιεκπαίδευ­
σης.Οιπροσπάθειεςάλλωνκρατώνμελώνγιατηνεισαγωγή
μιαςπαρόμοιαςεξέτασηςθαδιευκολύνουντηναμοιβαίαανα­
γνώρισηεθνικώναποδεικτικώνεπαγγελματικής ικανότητας
καιαξίζεινατύχουντηςπλήρουςυποστήριξηςτηςΕπιτρο­
πής.4.11.7.HΟΚΕτονίζειεπιπλέονότιπρέπειναδοθείμεγα­
λύτεροβάροςστηνεκμάθησηξένωνγλωσσώνπουσχετίζο­
νταιμετηνάσκησητουεπαγγέλματος .Ταπρογράμματαεκμά­
θησηςξένωνγλωσσώντηςΕΚ(π.χ.τοπρόγραμμαLingua)
οργανώνονταικυρίωςαπόταπανεπιστήμια μεκατεύθυνση
κυρίωςτιςξένεςγλώσσες.Είναιαπαραίτητηόμωςησύνδεση
τηςεκμάθησηςξένωνγλωσσώνμετηνεπαγγελματικήεκπαί­
δευσηκαιεπιμόρφωση .
4.11.8.HΟΚΕπιστεύειότιηεξακρίβωσητηςισοδυναμίας
επαγγελματικών πιστοποιητικών ικανότητας(')πρόκειταινα
συμβάλειστηνπεραιτέρωελευθέρωσητηςαγοράςεργασίας
στηνΕΚ.Δεδομένουότιημέχριτώραμέθοδοςισοδυναμίας
δεβρήκεμεγάληαπήχησηστιςβιοτεχνίες,ηΟΚΕπροτείνει
ναβελτιωθείηδιαφάνειατωνεπεξεργασθεισών απότο
Cedefopισοδυναμιώνγιαδραστηριότητες τωνβιοτεχνιών,
μ.ά.μεμιασυνεχήπροσαρμογήστηνεπικαιρότητατων
«Κατευθυντήριων αρχώντωνεκπαιδευτικών μέτρωναναφο­
ρικάμετιςβιοτεχνίεςστηνΕΚ».Περαιτέρωκρίνεταισκό­
πιμηημεγαλύτερη ,απόό,τιμέχρισήμερα,συμμετοχήτων
εμπειρογνωμόνων τωνβιοτεχνιώνστιςεκτενείςεργασίεςτης
διαδικασίαςγιατηνισοδυναμία .
4.11.9.HΟΚΕπροτείνειεπιπλέονόπωςτοCedefop,σε
συνεργασίαμετηνΕπιτροπή,δραστηριοποιηθεί περισσότερο
στοπεδίοτηςεκπαίδευσηςστελεχώνεπιχειρήσεων .Αυτό
σημαίνειπ.χ.ότιπρέπεινασυνεχισθείτοπρόγραμματης
«Περιφερειακής υπερσυνοριακής συνεργασίαςστοντομέα
τηςεκπαίδευσηςτωνδιευθυντικώνστελεχώντωνMMEκαι
τωνβιοτεχνιών»,ναγίνειηαξιολόγησήτουκαιναεφαρμο­
σθείστιςευρωπαϊκέςβιοτεχνίες .Γιατηναύξησητηςαπόδο­
σηςτωνβιοτεχνιώνκαιτηνενίσχυσητηςανταγωνιστικής
τουςικανότηταςείναιαναγκαίαηπεραιτέρωεπιμόρφωσητων
ιδιοκτητώναυτώντωνεπιχειρήσεωνκαιτωνσυνεργατών
τους.Επιπλέον,απαιτείταιηένταξητωνσυζύγωνήσυνεργα­
τριώνπουαπασχολούνται στιςβιοτεχνικέςεπιχειρήσειςστα
κοινοτικάπρογράμματα .Χρειάζεταινακαταστούνελκυστικά
ταεπαγγέλματαπουσχετίζονταιμετιςMMEκαιτιςβιοτεχνί­
ες.Γιατοσκοπόαυτόοιεργαζόμενοιθαπρέπειναέχουν
ατομικάτηδυνατότηταεπαγγελματικής επιμόρφωσηςαλλά
καιαπόκτησηςεπαγγελματικής πείραςσεάλλακράτημέλη.4.12.Πρόσβασηστιςνέεςτεχνολογίεςκαισταπρογράμματα
EκαιΤΑτωνΕΚ
4.12.1.ΟιMMEκαιοιβιοτεχνίεςδιαδραματίζουν σημα­
ντικόρόλοστηνέρευνακαιτηνανάπτυξηκαθώςκαιτην
εφαρμογήκαιαξιοποίησηκαινοτόμωντεχνολογιώνείτεμε
τημορφήσυνδέσμουμεταξύτουβιομηχανικούτομέακαι
τηςαγοράς(καταναλωτές)είτεωςφορέαςκαινοτομιώνστα
πλαίσιατηςεπαγγελματικής εκπαίδευσηςσεθέματαεπιχειρή­
σεωνστηνανάπτυξητωνπροσόντωνπουείναιαπαραίτητα
γιατηναξιοποίησητωνκαινοτομιών .
4.12.2.ΟιMMEκαιοιβιοτεχνίεςθαμπορέσουνναδιατη­
ρήσουντηνοικονομικήκαικοινωνικήτουςβαρύτηταμόνο
ανεπιτύχουνναεφαρμόσουνκαιεκμεταλλευτούν τιςνέες
τεχνολογίες .Τογεγονόςαυτότιςθέτειενώπιονοργανωτικών
καιτεχνολογικώνπροκλήσεωνόπωςπ.χ.:
—ηπεραιτέρωανάπτυξητεχνολογιώνμέτρησης,μεθόδων
σχεδιασμούκαιπαραγωγήςοιοποίεςείναιπροσαρμοσμέ­
νεςστιςειδικέςανάγκεςκαισυνθήκεςεργασίαςτωνMME
καιτωνβιοτεχνιών,
—ηανάπτυξηνέωνυποδομώνπαραγωγήςκαιεμπορίαςσε
συνδυασμόμετορόλοτουυπεργολάβουέναντιτουβιομη­
χανικούκλάδου,
—ηεφαρμογήκαιπεραιτέρωανάπτυξητεχνολογιώνανακύ­
κλωσης,π.χ.στοντομέατωναυτοκινήτωνήτονοικοδο­
μικότομέα,
—ησύλληψηνέωνσυστημάτωνθέρμανσηςκαθώςκαινέων
φιλικώνπροςτοπεριβάλλονσυστημάτωνεφοδιασμούκαι
αποκομιδήςαπορριμμάτων ,
—ηπαροχήσυμβουλώνγιατηχρησιμοποίηση φιλικών
προςτοπεριβάλλονδιαφόρων(εναλλακτικών)πρώτων
υλώνσεπολυάριθμουςεπαγγελματικούς κλάδους.
4.12.3.Απόταανωτέρωπροκύπτειότιμεγάλοςαριθμός
ερευνητικώνκαιαναπτυξιακώνπρογραμμάτων καθώςκαι
πολλάαπόταενισχυόμενααπότηνΕπιτροπήπρότυπακαι
δοκιμαστικάπρογράμματαενδιαφέρουνβραχυπρόθεσμα και4.11.10.Μετηνεπαγγελματικήεξειδίκευσητωνβιοτεχνών
καιτηνανάδειξήτουςσεστελέχητωνβιοτεχνιώνκαιτην
προώθησητηςευρωπαϊκήςεταιρείαςμεβάσητογερμανο­
γαλλο-ιρλανδικό πρότυπο,ηΕπιτροπήσυνέβαλεταμέγιστα
προςτηνκατεύθυνσηαυτή·οιανωτέρωκαθώςκαιπαρόμοιες
δοκιμαστικέςδράσειςχρήζουνολοκλήρωσης .
4.11.11.Hκινητικότητατουειδικευμένουπροσωπικούκαι
τωνμαθητευόμενων εντόςτηςΚοινότηταςμπορείναπροωθη­
θείμετηνεισαγωγήενόςαποδεικτικούεπαγγελματικής ικα­
νότηταςστοοποίοθακαταχωρείταιαπότιςαρμόδιεςυπηρε
(1)ΕΕαριθ.L141της2.6.1990.σ.55.

Αριθ.C332/36 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 6.2.92
βίες(1),σχέδιαδράσεωντηςΕπιτροπήςστοντομέατηςυπερ­
γολαβίας.Υποστηρίζειιδιαίτερατηνκατ'εντολήντηςΕπι­
τροπήςκαταρτισθείσαμελέτησχετικάμετοκόστοςτηςπολυ­
μερούςπιστοποίησηςκαιθεωρείαναγκαίατηδημιουργία
τραπεζώνδεδομένωνκαιτηδικτύωσητωνυφισταμένωνμετη
μορφή«Καταλόγουυπεργολάβων»καθώςκαιτημέριμνακαι
περαιτέρωανάπτυξηπολύγλωσσωνόρωνυπεργολαβίας .
4.13.3.Επιπλέον,υπάρχειμιαβασικήανάγκησύμπραξης
τουβιοτεχνικούκλάδουστηδιαμόρφωσητωνπροτύπων,
τεχνικώνπροδιαγραφών καιδιαδικασίαελέγχουκαιπιστο­
ποίησης(2).Δενπρόκειταιμόνογιατηναποδοχήεναρμονι­
σμένωνσεκοινοτικήκλίμακατεχνικώνπροδιαγραφώναλλά
καιγιαπληροφορίεςσχετικάμετιςδιατάξειςοιοποίες
ισχύουνβάσειτηςαρχήςτηςαμοιβαίαςαναγνώρισηςστα
επιμέρουςκράτημέλητηςΕΚκαθώςκαιγιαμιαεντατικότερη
εκπροσώπησητωνσυμφερόντωνστοντομέατηςτυποποίησης
εκμέρουςτωνβιοτεχνιώνστιςευρωπαϊκέςεπιτροπέςτυποποί­
ησης.
4.13.4.HΟΚΕζητάειαποτηνΕπιτροπήναυποστηρίξει
τησυμμετοχήεμπειρογνωμόνων απόμικρέςεπιχειρήσειςκαι
βιοτεχνίεςστιςτεχνικέςεπιτροπέςτωνευρωπαϊκώνοργανι­
σμώντυποποίησηςμεανάλογεςοικονομικέςδιευκολύνσεις
καιεπίλυσητουγλωσσικούπροβλήματος .HΟΚΕχαιρετίζει
τηνπρωτοβουλίατηςΕπιτροπήςνααποσαφηνίσειβασικές
πτυχέςτηςτυποποίησηςκαιτηςπιστοποίησηςσεειδικούς
κύκλουςσυνομιλιώνγιαθέματατουτομέαοικοδομώνκαιτης
παραγωγήςτροφίμων.μεσοπρόθεσμα .Ταενδεικτικώςαναφερόμεναστοσημείοαυτό
προγράμματαόπωςτοJouleήThermie,SprintήBrite/Euram,
Craft,Esprit,Delta,Force,LIFE,StrideήFlairέχουνιδιαί­
τερησημασίαγιατονκλάδο.
4.12.4.HΟΚΕεπισημαίνειότιαπαιτείταιμεγαλύτερη
ένταξητωνβιοτεχνιώνκαιτωνMMEσταυφιστάμεναπρο­
γράμματαέρευναςτηςΕΚκαθώςκαιαπλοποίησητωνδιαδι­
κασιώνενίσχυσης .Κρίνεταισκόπιμηηβελτίωσητηςενημέ­
ρωσηςγιακοινοτικέςπρωτοβουλίεςπουαφορούντιςβιοτε­
χνίεςκαιτιςMMEκαιτηςανταλλαγήςεμπειριώνγιακαινο­
τόμαπρογράμματαμεταξύεπιχειρήσεωνκαθώςκαιηχορή­
γησηεπιδοτήσεωνγιατηδιεξαγωγήέρευνας,τηνανταλλαγή
τεχνολογίαςκαιτηνπροώθησητηςκατάρτισηςμελετώνσκο­
πιμότητας .ΜέσωτουπρογράμματοςCraftδιευκολύνεται η
ανάθεσηεντολήςγιατηνεκτέλεσηορισμένωνπρογραμμάτων
EκαιΤΑσεαλλοδαπήερευνητικάκέντρα.
4.12.5.Παραμένειπάντοτεανεπίλυτοτοπρόβληματης
χρονοβόραςπρότασηςγιατηνυποβολήπροσφοράςκαιτου
υψηλούκόστουςτηςενλόγωδιαδικασίας .Hγενικήεισαγωγή
μιαςδιφασικήςδιαδικασίαςθαμπορούσεναβοηθήσεισημα­
ντικάστηνεπίλυσητουανωτέρωπροβλήματοςπράγμαπου
αποδείχθηκεαπότηνεφαρμογήτηςδοκιμαστικήςφάσηςλει­
τουργίαςτουCraft.
4.12.6.HΟΚΕεκτιμάπεραιτέρωότιχρήζειμελέτηςη
διευκόλυνσητηςσυμμετοχήςσεπρογράμματαEκαιΤΑτόσο
μετηδημιουργίαμιαςσυμβουλευτικής υπηρεσίαςγιατις
MMEόσοκαιμετησύστασηειδικήςυπηρεσίαςηοποία
θαπροωθείτηδιάδοσηκαιαξιολόγησητωνερευνητικών
αποτελεσμάτων .ΤοπρόγραμμαComettμπορείναδιαδραματί­
σειουσιώδηρόλοπροςαυτήτηνκατεύθυνση .
4.12.7.HΟΚΕεπισημαίνεισχετικάότιείναιαναγκαίαη
ενεργήσυμμετοχήτόσοτουβιοτεχνικούκλάδουκαιτων
MMEόσοκαιτωνεργαζομένωνκαιτωνσυνδικαλιστικών
οργανώσεώντουςστηνκοινοτικήπολιτικήEκαιΤΑγια
ναπαύσουνοιαντιπαραγωγικές επικαλύψεις (διάθεσητόσο
εθνικώνόσοκαικοινοτικώνπόρων)καινααποφευχθούν
στρεβλώσειςανταγωνισμού .
4.13.Υπεργολαβίες ,πρότυπα.διαδικασίεςελέγχουκαι
πιστοποίησης
4.13.1.Hσυνεχώςεφαρμοζόμενη μείωσητηςτελειοποίη­
σηςτωνιδίωνπροϊόντωναπότηβιομηχανίαέχειωςσυνέπεια
τηνπεραιτέρωεπέκτασητηςυπεργολαβίας .Θεωρείταιεπιτα­
κτικήηδιασαφήνισητωνδυνατοτήτωναυτώντηςαγοράςγια
τιςβιοτεχνίες.Ουσιώδειςπτυχέςπροςαυτήτηνκατεύθυνση
είναι:μεγαλύτερηδιαφάνειαστηναπόδοσητηςυπεργολαβίας
γιατοβιομηχανικόαγοραστή,ηπροσφορά,κατάτοδυνατόν,
πλήρωνημιτελώνπροϊόντωνκαιμεγαλύτερηδημιουργικό­
τητααπότηνάποψηποικιλίαςστηναπόδοσητηςβιοτεχνίας
μετηδιασφάλισημεγαλύτερωνπροθεσμιώνκαιτηνεγγύηση
τηςποιότητας .Οιβιομηχανίεςπροβαίνουνστομεταξύσε
αγορέςσεδιεθνήκλίμακα.Δεδομένουότιηεσωτερικήαγορά
θαείναιμιαδιεθνώςανοικτήαγορά,οιβιοτεχνίες-υπεργολά ­
βοιπρέπειναέχουνυπόψηότιοιανταγωνιστέςαπότρίτες
χώρεςθαοφείλουνναπροσαρμόσουν ταπρογράμματαπαρα­
γωγήςτουςσταευρωπαϊκάπρότυπακαιθαεμφανισθούνως
πρόσθετουςπροσφέροντεςυπηρεσίεςστηνεσωτερικήαγορά.
4.13.2.HΟΚΕεπικροτείτααναφερόμενα ,στην
ανακοίνωσητηςΕπιτροπήςσχετικάμετιςυπεργολα­4.13.5.Απαιτείταιεπιπλέονηανάπτυξηκατάλληλων
συστημάτωνδιασφάλισηςτηςποιότηταςγιαορισμένουςκλά­
δους.Σχετικάμεαυτάυπάρχειανάγκηγιατηδιεξαγωγή
έρευναςεπειδήταισχύονταδιεθνήσυστήματατυποποίησης
γιατηνεγγύησητηςποιότηταςόπωςταπρότυπατηςσειράς
ΙSΟ9000επόμ.πουείναιαποκρυσταλλωμένα σταευρωπαϊκά
πρότυπαΕΝ2900επόμ.δενδύνανταιναεφαρμοσθούνχωρίς
τιςανάλογεςπροσαρμογέςστιςβιοτεχνίες.
5.Τελικάσυμπεράσματα
5.1.OκεντρικόςρόλοςτωνMMEωςοικονομικούκαι
κοινωνικούπαράγονταστηνΕΚδεναπορρέειμόνοαπότο
μεγάλομερίδιοπουκατέχουνστηνπαραγωγήκαιτηναπα­
σχόλησηαλλάκαιστηδυσανάλογηαπόδοσηστηδημιουργία
καιδιατήρησηθέσεωναπασχόλησης ,στηνεφαρμογήκαινο­
τόμωντεχνολογιώνκαιστηνευέλικτηπροσαρμογήστηδυνα­
μικήτωναγορών.ΟιMMEέχουνμεγάλησημασίακαιγιατην
περιφερειακήανάπτυξη.Αυτέςαποτελούντηναπαραίτητη
(')Έγγρ.SEC(91)1286τελικότης17.1.1992.
(2)Πρβλ.έγγρ.C0M(90)456τελικότης8.10.1990,ΕΕαριθ.
C96της15.4.1992,σ.2,καιΕΕαριθ.C173της9.7.
1992,σ.1.

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C332/37
προϋπόθεσηγιαμιαδυναμικήοικονομία .Αποτα11,6εκατ.
επιχειρήσεωνστηνΕΚπερίπουτα3,9έως5εκατ.αντιστοι­
χούνσεβιοτεχνίες .
5.1.1.Hδημιουργίαευνοϊκούκλίματοςγιατηνενίσχυση
τηςανταγωνιστικής ικανότηταςτωνMMEπρέπεινααποτελέ­
σειστόχοπροτεραιότητας τηςΚοινότηταςενόψειτηςυλο­
ποίησηςτηςεσωτερικήςαγοράςκαιτηςεμβάθυνσηςτης
ευρωπαϊκήςολοκλήρωσης .
5.2.Γιατηναντιμετώπισητωνπροκλήσεωντηςευρωπαϊ­
κήςεσωτερικήςαγοράςαπότιςMMEκαιτιςβιοτεχνίες
απαιτείταιηεμπρόθεσμηκαιποιοτικήβελτίωσητουπρο­
γράμματοςδράσηςγιατιςMME.Κατάτηνενλόγωδιαδικα­
σίακρίνεταισκόπιμοναληφθούνυπόψητόσοοιανάγκες
τωνβιοτεχνιώνκαιτωνυπολοίπωνειδικώντομέωνόσοκαι
αυτέςτωναπασχολουμένων στουςανωτέρωοικονομικούς
τομείςατόμων.
5.3.HΟΚΕυπογραμμίζειεκνέουότιημελλοντικήευρω­
παϊκήπολιτικήεπιχειρήσεωνπρέπειναδιαμορφωθείσε
βασικόσυστατικότωνκοινοτικώνπολιτικών .Στησυνέχεια
ηΟΚΕζητείτηνπραγματοποίηση τωνακολούθωνδιαρθρωτι­
κώνπροσαρμογώνγιατηνυλοποίησητουενλόγωστόχου:
α)Κρίνεταιαπαραίτητηησυστηματικήδιαβούλευσητης
ΓΔXXIIIγιαόλεςτιςκοινοτικέςπολιτικέςπουάπτονται
τωνMMEωςπροστάτητωνσυμφερόντωντωνMME
στουςκόλπουςτωνυπηρεσιώντηςΕπιτροπήςκαιηπλή­
ρωσήτουςμετοαναγκαίοπροσωπικό .
β)Είναιεπιτακτικόςέναςκαλύτεροςσυντονισμόςτηςκοινο­
τικήςπολιτικήςεπιχειρήσεωνμετιςαρμόδιεςαρχέςτων
κρατώνμελών(συνεχήςδιάλογος).
γ)Απαιτείταιηκατοχύρωσητηςσυμμετοχήςτωνεκπροσώ­
πωνευρωπαϊκώνενώσεωντωνMMEκαιτωνβιοτεχνιών
καθώςκαιτωνεργατικώνοργανώσεωνσεόλεςτιςσυμβου­
λευτικέςεπιτροπέςτηςΕΚπουασχολούνταιμεθέματα
MME.
δ)Ενόψειτηςενίσχυσηςτωνρυθμιστικώναρμοδιοτήτωντης
ΕπιτροπήςτωνΕΚστοντομέατηςκοινωνικήςπολιτικής
καιτηςβελτίωσηςτωνδικαιωμάτωνσυμμετοχήςτων
ευρωπαϊκώνκοινωνικώνεταίρωνπρέπεινατύχει,επίσης,
προτεραιότητας καιησυμμετοχήτωνΕυρωπαϊκώνΒιοτε­
χνιών(UΕΑΡΜΕ)ωςισότιμουεταίρουστονκοινωνικό
διάλογο.
ε)Θεωρείταιεπιβεβλημένη ηδημιουργίατμήματοςβιοτε­
χνιώνστηΓΔXXIII,εφοδιασμένομετοανάλογοπροσω­
πικόκαιπροικισμένομετααναγκαίαχρηματοδοτικά
μέσα.Αυτόδενανταποκρίνεται μόνοστιςαπαιτήσειςτης
διάσκεψηςτηςAvignonκαιτηςαπόφασηςτουΣυμβουλίου
τουΙουνίου1991αλλάείναισυγχρόνωςαπαραίτητογια
τηνεπέκτασητουπρογράμματοςδράσηςγιατιςμικρές
επιχειρήσειςκαιτιςβιοτεχνίεςκαιτηνποιοτικήσυνέχισή
τουγιανααποτελέσειτηνεισαγωγήτηςδιαδόχουδιάσκε­
ψηςτηςAvignonπουπρόκειταιναπραγματοποιηθεί το
1993.
5.4.HΟΚΕζητείαπότηνΕπιτροπή,τοΕυρωπαϊκόΚοινο­
βούλιοκαιτοΣυμβούλιοναλάβουνυπόψητουςτιςυποβαλ­
λόμενεςστοσημείοαυτόπροτάσειςγιατηδιαμόρφωσητηςμελλοντικήςευρωπαϊκήςπολιτικήςεπιχειρήσεωνκαινατις
μετατρέψουνσεβασικέςκοινοτικέςπροϋποθέσειςκαιμηχα­
νισμούςενίσχυσηςτωνMME.Αυτόόμωςχρειάζεταιναγίνει
μεβάσητηναρχήτηςεπικουρικότητας καιαναλογικότητας
καιμετησύμφωνηγνώμητωνενδιαφερομένων εργοδοτικών
καιεργατικώνοργανώσεων .
5.4.1.ΚατάτηνάποψητηςΟΚΕαπαιτείταιηανάληψη
δράσης,κυρίωςσταεξής:
α)Γιατηβελτίωσητωνδυνατοτήτωνανταγωνισμού των
MMEκαιτωνβιοτεχνιώνμετηνκαθιέρωσηευνοϊκών
βασικώνοικονομικώνπροϋποθέσεων στηνΕΚγιατις
MME.Hσυνεπήςσυνέχισητηςισχύοςτωνμέτρωναπο­
γραφειοκρατεικοποίησης καιευέλικτωνδιαδικασιών ,η
διευκόλυνσητηςυπερσυνοριακής επιχειρηματικής δρα­
στηριότηταςκαιηεξάλειψητωνεναπομεινάντων γρα­
φειοκρατικώνεμποδίωνκατάτηνάσκησηυπερσυνορια­
κήςεπιχειρηματικής δραστηριότητας στακράτημέλητης
ΕΚπρέπεινατύχουνπροτεραιότητας .Hμείωσητων
διοικητικώνεπιβαρύνσεωνγιατιςMMEκαιτιςβιοτεχνί­
εςδενεπιτρέπεταιωστόσονααποβείειςβάροςτουκοινω­
νικούεπιπέδουπροστασίαςτωνεργαζομένων .
β)Μετηνενοποιημένηχρήσητωνδιαφόρωνκοινοτικών
μηχανισμώνενημέρωσης,συνεργασίαςτηςχρηματοδότη­
σηςνακαταστείδυνατήμιαδιαφοροποιημένη καισυμφω­
νούσαμετουςστόχουςπολιτικήενίσχυσηςτωνMMEκαι
βιοτεχνιώνστουςπαρακάτωτομείς:
—βελτίωσητωνγνώσεωνσεό,τιαφοράτιςMMEκαι
τιςβιοτεχνίες,
—διευκόλυνσητηςπρόσβασηςσεπληροφορίεςκαινέες
αγορές:δημιουργίακαιπεραιτέρωολοκλήρωσηEuro
Info-Centerστοντομέατωνβιοτεχνιών·οργάνωση
ειδικώνσεμιναρίωνσχετικάμετηνεσωτερικήαγορά
γιαταδιευθυντικάστελέχηεπιχειρήσεων·προώθηση
τηςσυμμετοχήςεπιχειρήσεωνσεειδικέςεκθέσεις·
ίδρυμαπειραματικώνκέντρωνγιατηδιευκόλυνσητης
άσκησηςυπερσυνοριακών δραστηριοτήτων· μεγαλύ­
τερηδιαφάνειακαικαλύτερηπρόσβασηστιςδιαδικα­
σίεςτωνδημοσίωνσυμβάσεων,
—βελτίωσητηςπρόσβασηςστιςχρηματοδοτικές αγορές·
δημιουργίακαιπροώθησητωνενώσεωναμοιβαίας
εγγύησης·κατάργησητωνεμποδίωνστηδιενέργεια
υπερσυνοριακών πληρωμών·μελέτηγιατηνανάπτυξη
κατάλληλωνχρηματοδοτικών μηχανισμώνγιατις
MMEκαιτιςβιοτεχνίες,
—προώθησητηςυπερσυνοριακής συνεργασίαςεπιχειρή­
σεωνδιεύρυνσηκαιενίσχυσητηςσυμμετοχήςτων
βιοτεχνιώνσταδίκτυαΒC,στιςευρωπαϊκέςεταιρικές
σχέσειςκαθώςκαιστοInterprise·σύναψηυπερσυνο­
ριακώνβιοτεχνικώνευρωπαϊκώνεταιρικώνσχέσεων
(σήμαποιότητας,συστήματαδιασφάλισηςτηςποιότη­
τας,περιορισμένοδίπλωμαευρεσιτεχνίας)· διαμόρ­
φωσητωνπερίανταγωνισμούδιατάξεωνκατάτρόπο
πουναευνοείτιςσυνεργασίες ,
—βελτιωμένηπρόσβασηκαιδιαφάνειασεό,τιαφοράτα
πρότυπα,τιςπροδιαγραφές ,τηδιαδικασίαελέγχουκαι

Αριθ.C332/38 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 16.12.92
πιστοποίησης ,τηχρηματοδοτική ενίσχυσητηςσυμμε­
τοχήςεμπειρογνωμόνων σετεχνικέςεπιτροπέςτων
ευρωπαϊκώνοργανισμώντυποποίησης ,
—ανάπτυξητουδιαλόγουγιατιςδυνατότητεςπουδιανοί­
γονταιστηναγοράστιςυπεργολαβίες·δημιουργίακαι
δικτύωσητωνυφιστάμενωντραπεζώνδεδομένων·μέρι­
μνακαιπεραιτέρωβελτίωσηπολύγλωσσηςορολογίας
στοντομέατωνυπεργολαβιών ,
—συνέχισητωνπροσπαθειώνπουκαθιστούνδυνατήτη
συμμετοχήσταπρογράμματαEκαιΤΑτηςΕΚ,την
απλοποίησητηςπρακτικήςπροσκύρωσηςτωνσυμβά­
σεωνκαιτηδιαφανέστερηοργάνωσήτους·σύλληψη
προτύπωνδράσεων·διεύρυνσητωνεπιδοτήσεωνυλο­
ποίησηςσταπλαίσιατουπρογράμματος Brite/Euram
σεάλλαμεγάλαπροβλήματαEκαιTA·δημιουργία
μιαςσυμβουλευτικής υπηρεσίαςγιαπρογράμματα E
καιΤΑκαιμιαςειδικήςυπηρεσίαςγιατηδιάδοσηκαι
τηναξιολόγησητωναποτελεσμάτων τηςέρευνας,
γ)τηνεξάλειψηεκπαιδευτικών ,γλωσσικώνεμποδίωνκαθώς
καιτωνπροσκομμάτων πουείναιαπόρροιατηςδιαφορετι­
κήςνοοτροπίαςμετηνπροώθησητηςεπαγγελματικής
εκπαίδευσηςκαιμετεκπαίδευσης σεόλεςτιςευρωπαϊκές
χώρες.Χρήζουνπροτεραιότητα ιδίως:
—ησυνέχισητωνκοινοτικώνεκπαιδευτικώνπρογραμ­
μάτωνμεμεγαλύτερηπροσέγγισηστιςανάγκεςτων
MMEκαιτωνβιοτεχνιών,π.χ.στοντομέανέωντεχνο­
λογιών,πρώτωνυλών,προστασίαςπεριβάλλοντος ,
κ.ά.,
—oαποτελεσματικότερος συντονισμόςτηςεκπαιδευτι­
κήςπολιτικήςμεταξύτωναρμοδίωνυπηρεσιώντων
κρατώνμελώντηςΕΚτηςΕπιτροπήςτουCedefopκαι
τωναρμόδιωνοργανώσεωνεργοδοτώνκαιεργαζομέ­
νων,
—ηανάπτυξηυπερεθνικώνδοκιμαστικώνπρογραμμάτων
στηδυαδικήεπαγγελματική εκπαίδευσηλαμβάνοντας
ιδιαίτεραυπόψητουςνέουςτωνμεθοριακώνπεριφε­
ρειώντηςEK·ταπρογράμματααυτάκαταρτίζονταισε
συνεργασίατωνΕΚμετουςκοινωνικούςεταίρους:
•ηβελτίωσητωνδυνατοτήτωνπρόσβασηςτωνMME
καιβιοτεχνιώνστακοινοτικάπρογράμματαστους
τομείςτηςεπαγγελματικής πρωτοβάθμιας ,δευτερο­
βάθμιαςκαιτριτοβάθμιαςεκπαίδευσης·•ηενίσχυσητηςεπαγγελματικής πρωτοβάθμιας
εκπαίδευσηςμέσωπρογραμμάτωνανταλλαγώνστην
επαγγελματική εκπαίδευση,τηναπόκτησηειδικών
προσόντων,τημεγαλύτερηδιαφάνειατωνδιπλωμά­
τωνεκπαίδευσης·
•ηενίσχυσητωνδυνατοτήτωνμόρφωσηςκαισυνά­
ψεωςσχέσεωνγιατουςνέουςσταπλαίσιατηςεπαγ­
γελματικήςεκπαίδευσης·
•ηβελτίωσητουσυστήματοςπαροχήςγνώσεων
ξένωνγλωσσώνδιαμέσουτουπρογράμματοςLingua
προώθησητηςδιαμονήςκαιτηςπραγματοποίησης
πρακτικήςάσκησηςστηναλλοδαπή·
•ησυνέχιση,ηαξιολόγησηκαιηεφαρμογήπρογραμ­
μάτωντηςπεριφερειακήςυπερσυνοριακής συνεργα­
σίαςστοντομέατηςεκπαίδευσηςτωνδιευθυντικών
στελεχώντωνMMEκαιτωνβιοτεχνιών·συμπερί­
ληψητωνσυζύγωνκαισυνεργατριώνπουαπασχο­
λούνταιστηνεπιχείρησηστακοινοτικάπρογράμ­
ματαενίσχυσης·
•ηπροώθησητηςεπαγγελματικής κατάρτισηςτεχνι­
τώνκαιαρχιτεχνιτώνδιαμέσουπρογραμμάτωνόπως
αυτόγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωσηδιπλωματούχων
τεχνιτών.
δ)ηβελτίωσητηςδιαδικασίαςλήψεωςαποφάσεωνγιαμια
επιτυχημένηευρωπαϊκήπολιτικήεπιχειρήσεωνκαιπα­
ράλληλαηδημιουργίαενόςθεσμικούπλαισίουγιατην
ευρωπαϊκήσυνεργασίαστοπεδίοτηςέρευναςκαιτης
μετάδοσηςτωνγνώσεων·ηβελτίωσητωνπροσόντωντων
επιχειρηματιών ,τωνδιευθυντικώνστελεχώνκαιτωνεργα­
ζομένωνμέσωτηςδημιουργίαςμιαςΕυρωπαϊκήςΑκαδη­
μίαςγιατιςMMEκαιτιςβιοτεχνίες .Hυλοποίησητων
αιτημάτωντηςδιάσκεψηςτηςAvignonπρόκειταινασυμ­
βάλειστηνελάφρυνσηαλλάκαιτησυμπλήρωσητου
έργουτουευρωπαϊκούπαρατηρητηρίου .Οιαπόψειςτων
ενδιαφερόμενων οργανώσεωντωνεργοδοτώνκαιεργαζο­
μένωνδέονναληφθούνδεόντωςυπόψησταδιοικητικά
συμβούλια .
5.5.HΟΚΕζητείαπότηνΕπιτροπή,τοΕυρωπαϊκόΚοινο­
βούλιοκαιτοΣυμβούλιοναεκφράσουντηνακλόνητηβού­
λησήτουςμέσωτηςδιάθεσηςεπαρκώνχρηματοδοτικών
μέσωνγιατηνεπίτευξηαποφασιστικής καιουσιαστικής
προόδουστοντομέατηςευρωπαϊκήςπολιτικήςεπιχειρήσεων
γιατιςMMEκαιτιςβιοτεχνίες .
Βρυξελλες,22Οκτωβρίου1992.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ