ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 238 
 
 
 
Vol. 1984/0 115 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
COM (84) 238 τελικό
Βρυξέλλες, 25 Απριλίου 1984
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠ ΙΤΡΟ Π Η Σ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
ΥΠΟ υποβληθείσα κατ'εφαρμογή του άρθρου 24 § 7 του κανονισμού  
(ΕΟΚ) α ρ ι θ .  1785/81 στον τομέα της ζάχαρης
COM (84) 238 τελικό

Έκθεση της Επιτροπής υποβαλλόμενη στο Συμβούλιο κατ'εφαρμογή 
του άρθρου 24 § 7 του κανονισμού (ςΕΕ·) αριθ. 1785/81 
στον τομέα της ζάχαρης
0 βασικός κανονισμός (CEE* αριθ. 1785/81 που ισχύει επί του παρόντος για τον 
τομέα της ζάχαρης προβλέπει, για τις περιόδους 1981/82 μέχρι 1985/86, τη δια­
τήρηση του καθεστώτος των ποσοστώσεων της παραγωγής και ορίζει ότι το Συμβού­
λιο θα αποφασίσει, με βάση έκθεση της Επιτροπής για το θέμα της καταστάσεως 
προμήθειας της διεθνούς αγοράς, εάν απαιτείται αναθεώρηση των ποσοστώσεων της 
παραγωγής για τις περιόδους 1984/85 και 1985/86.
I. Η εξέλιξη της παγκόσμιας αγοράς ζάχαρης (1)
Αλ^ατώδ[]£_άνοδθ£_τΓ]£_πα^κόσ^_ι_α^_πα9α^ω^Γΐ£_ζά^α9!3£_το_198^/82
1. Το 1981/82, πρώτο έτος εφαρμογής του νέου κανονισμού βάσης της Κοινότη­
τας* Π παγκόσμια παραγωγή αυξήθηκε σε σχέση με το προηγούμενο έτος που 
ήταν 100,6 εκ. τον. κατά 12,5 εκ. τόν. σε σχέση με την περίοδο 1980/81 
κατά 14%. Η αύξηση αυτή σημειώθηκε τόσο στη ζάχαρη από ζαχαροκάλαμο 
όσο και στη ζάχαρη από τεύτλα και οφείλεται στις ευνοϊκές κλιματολογι- 
κές συνθήκες στις κυριότερες περιοχές καλλιέργειας, που συνέβαλαν στην 
υψηλή απόδοση ζάχαρης ανά εκτάριο, καθώς και στην επέκταση των καλλιερ­
γούμενων με ζαχαρότευτλα και ζαχαροκάλαμο εκτάσεων. Αυτή η επέκταση 
των επιφανειών πρέπει να θεωρηθεί ως αντίδραση στην εξέλιξη των τιμών 
της παγκόσμιας αγοράς κατά τα δύο προηγούμενα έτη.
Το 1979/80 και 1980/81 η παγκόσμια κατανάλωση ήταν μεγαλύτερη από την 
παγκόσμια παραγωγή. 0 πρόσφατος αβάσιμος φόβος για έλλειψη προκάλεσε 
μέσα σε ένα χρόνο αύξηση κατά 350% των τιμών στην ελεύθερη παγκόσμια 
αγορά ζάχαρης και ως εκ τούτου συνετέλεσε στην εξάπλωση των καλλιεργει­
ών κατά το 1981/82.
(1) όλα τα ποσοτικά στοιχεία αναφέρονται στην ακατέργαστη ζάχαρη.

-2-
2 . Η παραγωγή ρεκόρ 1981/82 προκάλεσε μέσα σε πολύ μικρό χρονικό διάστημα 
ισχυρή πτώση των τιμών η οποία με τη σειρά της επηρέασε ανασταλτικά 
την καλλιέργεια ζαχαρότευτλων, ιδίως στη Δυτική Ευρώπη. Για το 1982/85 
προβλέφθηκε κατ' αρχή μεγάλη πτώση της παραγωγής η οποία όμως δεν σημει­
ώθηκε τελικά. Μόνο για το 1983/84 μπορεί να υπολογιστεί μείωση της πα­
ραγωγής κατά 5% περίπου είτε λόγω του περαιτέρω περιορισμού της καλλι­
έργειας των ζαχαρότευτλων, είτε ως αποτέλεσμα της ξηρασίας και της κα­
κοκαιρίας στο νότιο ημισφαίριο.
3. Στις δεκαετίες του πενήντα και του εξήντα η παγκόσμια κατανάλωση ζάχα­
ρης ανέβηκε κατά μέσο όρο από 3 έως 3,52 ετησίως. ΣΤην αρχή της δεκα­
ετίας του εβδομήντα το ποσοστό αύξησης έπεσε στο 2,52 περίπου και στο 
τέλος της στο μηδέν. Μόλις από το 1981/82 άρχισε να αυξάνεται και πάλι 
η κατανάλωση. Για το 1983/84 υπολογίζεται ότι θα είναι 95,6 εκ. τόν. 
Για το προσεχές μέλλον αναμένεται αύξηση από 1,5 έως 22 ετησίως.
4. Η εξέλιξη της κατανάλωσης παρουσιάζει μεγάλη ανομοι-ομορφία. Εξαρτάται 
κατά κύριο λά^ο από την αύξηση του πληθυσμού η οποία είναι ελάχιστη 
στις δυτικές βιομηχανικές χώρες και περιορίζεται όλο και περισσότερο 
στις αναπτυσσόμενες χώρες. Εξάλλου έχει επίσης σημασία η 
απόλυτη αύξηση της κατανάλωσης. Ενώ η ετήσια κατά κεφαλή κατανάλωση, 
κατά μέσο όρο 20 χγρ., παρουσιάζει προς το παρόν στασιμότητα σε όλες 
τις χώρες, στις βιομηχανικές χώρες έφθασε με τα 35 έως 50 χγρ., 
επίπεδο, που προσεγγίζει τα όρια του κορεσμού. Στο ίδιο επίπεδο βρί — 
σκ·-··/ται επίσης αν εξεταστούν από την κατά κεφαλή κατανάλωση, τα 
μεγάλα αποθέματα ι ·  τανάλωσης στις αναπτυσσόμενες χώρες με μέσο όρο 
κατανάλωσης 13 χγρ. και μάλιστα κυρίως στην Ασία και την Αφρική. Στο 
σύντομο χρονικό διάστημα από το 1974 έως το 1982 η κατανάλωση ζάχαρης 
στις αναπ~υσσύμενες χώρες αυξήθηκε από τους 30,1 σε 45,3 εκ. τον. δηλ. 
κατά 50% ενώ στις αναπτυγμένες χώρες παρουσίασε στασιμότητα. Το μερί­
διο των αναπτυσσόμενων χωρών στην παγκόμσια κατανάλωση έπεσε μέσαυσε 
8 έτη από το περισσότερο του 60% στο 50%.'  Υστε2α_από πολυετΓ).212212 ^1012 .νέα_2χετικΓ) 201θ20_Ι02.Ξ2¥ϊ<ί>22!2£.Η222ϊ2ϊά2
ζάΧ2202

-3-
5. Η εξέλιξη της κατανάλωσης ζάχαρης στις βιομηχανικές χώρες θα ήταν οπωσ­
δήποτε ευνο'ίκότερη αν στις δυτικές βιομηχανικές χώρες δεν είχε αντι- 
κατασταθεί σ' αυτό το χρονικό διάστημα, κατά πολύ η ζάχαρη από άλλα 
γλυκαντικά μέσα, και κυρίως την ισογλυκόζη.
Η παραγωγή και η κατανάλωση ισογλυκόζης από το περιθώριο που βρίσκον­
ταν ανήλθαν κατά το πρώτο ήμισυ της δεκαετίας του εβδομήντα σε περισ­
σότερο από 4 εκ. τον. το 1983 (εκφραζόμενουςσε ξηρά ύλη). Η εξέλιξη 
αυτή οφείλεται στις υπερβολικά υψηλές τιμές στην παγκόσμια αγορά κατά 
την περίοδο 1973/75 που σημειώθηκε έλλειψη και παρουσιάζεται ιδιαίτερα 
στις παραδοσιακές κύριες χώρες εισαγωγή'ς,,τις ΗΠΑ, την Ιαπωνία και τον 
Καναδά" στην Κοινότητα περιορίστηκε με τον υπολογισμό της ισογλυκόζης 
στη ρύθμιση των ποσοστώσεων παραγωγής του τομέα ζάχαρης. Τα επόμενα 
έτη θα πρέπει να συνεχιστεί η εξέλιξη αυτή ιδίως στις ενλόγω χώρες.
Η κατανάλωση ζάχαρης και η αύξησή της στις υπόλοιπες χώρες και ιδίως 
στις αναπτυσσόμενες δεν θα πρέπει εντούτοις να επηρεαστούν σημαντικά 
από την εξέλιξη της ισογλυκόζης" το ίδιο ισχύει επίσης σε σχέση με την 
;  υποκατάσταση της ζάχαρης με άλλες γλυκαντικές ουσίες που δεν περιέχουν 
θερμίδες όπως η ζαχαρίνη και ASPARTAME.

Μέ^_ι_στο_επ1πε<5ο_α7τοθε^άτω ν _ζάχα(^2£_κο(ΐά_τί3ν_1^__ 9.^83
6. Αφού τα δύο τελευταία οικονομικά έτη η παραγωγή ήταν μεγαλύτερη από την κα­
τανάλωση, τα αποθέματα ανήλθαν την 1.9.83 σε 38 ν0 εκ. τόν. Τα αποθέματα αυ­
τά ισοδυναμούσαν με το 4Γ 4“ γης ετήσιας κατανάλωσης. Στην περίπτωση που
θα θεωρηθεί ότι κατ' αυ η γην ημερομηνία το 25Χ της κατανάλωσης μπορεί να 
ληφθεΐ ως "κανονικό απόθεμα" τότε, στο πραγματικό συνολικό απόθεμα υπάρχει 
πλεόνασμα 14,1 εκ. τόν. που αντιστοιχεί στην άνοδο των αποθεμάτων ανάμε­
σα στην 1.9.81 και 1.9.83.
7. Από αυτή την αύξηση των αποθεμάτων στις χώρες εισαγωγής αντιστόιχείμόνο το 
ένα τέταρτο περίπου.
Μεταξύ αυτών περιλαμβάνονται προπάντων η Κίνα και οι ευρωπαϊκές χώρες της 
COMECON που αύξησαν τα απρθέματά τους, ενώ στη Βόρεια Αμερική τα αποθέματα 
παρέμειναν αμετάβλητα.
Όσον αφορά τις χώρες εξάγω/ής η πιό μεγάλη συγκέντρωση αποθεμάτων σημειώθη­
κε κυρίως στην Ινδία, και στην Κοινότητα που από μόνες τους αύξησαν τα απο­
θέματα συνολικά κατά 6,1 εκ. τόνους. Η Ινδία, λόγω των χαμηλών παγκόσμιων 
τιμών της αγοράς, παραιτήθηκε το 1982 από τα οφέλη ποσοστώσεων εξαγωγής που 
καθόρισε το Π.Ι.Ζ., η Κοινότητα αποφάσισε από την έναρξη του 1981/82 και 
του 1982/83 να εφαρμόσει δραστήρια πολιτική αποθεμάτων εφόσον έχει στοιχεία 
της εξαραιρετικής παραγωγής. Πε βάση αυτή την απόφαση αύξησε τα αποθέ- 
ματά της σε περισσότερο από 2 εκ. τόνους περίπου.
8. Το 1983/84, σέμφωνσ με τις σημερινές εκτιμήσεις όσον αφορά την παραγωγή και 
την κατανάλωση σε παγκόσμιο επίπεδο, δεν πρόκειται να σημειωθεί καμία σημαν­
τική μείωση των αποθεμάτων, ίΐύνο στην περίττίωση που ληφθεί υπόφη, σε παγκό­
σμιο επίπεδο, αυτή η πραγματικότητα για την κατεύθυνση της παραγωγής του 
1984/85, μπορούμε να αναμένουμε μεσοπρόθεσμα μία εξισορροπημένη κατάσταση 
εφοδιασμού και συνεχή βελτίωση των παγκόσμιων τιμών αγοράς.

-5-
0§22Ιΐ!2^_Χ2^Π^!£_Ι1ΰές_στ2ν_ελεύθε£2_παγκόσ^_ι_α_α^θ£ά
9. Οι τιμές ζάχαρης στα διεθνή χρηματιστήρια (Νέα Υόρκη, Λονδίνο, Παρίσι) πα­
ρουσιάζουν ασυνήθεις διακυμάνσεις. Έτσι τα τελευταία τέσσερα χρόνια η τι­
μή σπότ στην Νέα Υόρκη για την ακατέργαστη ζάχαρη έφθασε το Νοέμβριο του 
1980 με 43,13 σεντς/λίβρα στο υψηλότερο επίπεδο από το 1974, από ίο οποίο 
με σχεδόν αδιάκοπο ρυθμό έπεσε και πάλι τον Οκτώβριο του 1982 στο κατώτερο 
επίπεδο των 5,37 σεντς/λίβρα.
Αυτές οι ακραίες διακυμάνσεις τιμών εξηγούνται κυρίως από το ότι:
- οι παραγωγοί δεν μπορούν να προσαρμόσουν βραχυπρόθεσμα στις συνθήκες της 
αγοράς την παραγωγή τους, που εξαρτάται από το έδαφος και τις κλιματολο- 
γικές συνθήκες,
- τα έσοδα των παραγωγών εξαρτώνται όχι μόνον από τις τιμές στην ελεύθερη 
παγκόσμια αγορά αλλά σε μεγάλο βαθμό και από τις τιμές της εσωτερικής 
αγοράς που έχουν καθοριστεί σχεδόν παντού και από την πρόσβαση σε προτι- 
μησιακές αγορές,
- οι χαμηλές τιμές της ελεύθερης αγοράς επηρεάζουν μόνο κατά το 20Χ την 
παγκόσμια κατανάλωση,
- η καθαρή ζήτηση εισαγωγής στην ελεύθερη παγκόσμια αγορά αντιπροσωπεύει 
μόνο το ένα πέμπτο της παγκόσμιας κατανάλωσης και επηρεάζει όλες τις 
διακυμάνσεις της παραγωγής και της κατανάλωσης σ' αυτή την ελεύθερη αγο­
ρά.
10. Οι παράγοντες αυτοί'εξηγούν ευχερώς ότι οι παγκόσμιες τιμές ζάχαρης εξακολου­
θούν να υφίστανται κυκλικές κινήσεις. Κατά τα έτη που η παραγωγή παραμένει 
μικρότερη από την κατανάλωση και τα αποθέματα θεωρούνται ανεπαρκή, η εξαι­
ρετικά ανελαστική ζήτηση όσον αφορά τις τιμές προκαλει' υπερβολική αύξηση 
των τιμών αυτών (φαινόμενο διαπιστωμένο το 1973/75, το δεύτερο ήμισυ του 
1979 και το 1980), την οποία ακολουθεί' πολυτετής περίοδος με πολύ χαμηλές 
τιμές.

-6-
Αυτη η πρώση των τιμών οψει'Χεται κυρίως ατην υπερβολική αντίδραοη των παραγωγών 
με την α ύ ξ η σ η  της παραγωγής τους και στην παράλληλη μει'ωση των απο­
θεμάτων στο κύκλωμα διανομής μέσω της μείωσης των τιμών.
11. Οι σημερινές, τιμές της παγκόσμιας αγοράς των 6-10 σέντς/λαβρα είναι αντιπρο­
σωπευτικές της φάσης των χαμηλών τιμών και αντιστοιχοών μόνο στο ήμισυ της μέσησ 
τιμής των κατώτατων και ανώτατων ορίων τιμών των 13 και 23 σέντς/λίβρα, 
που συμφωνήθηκαν στο ΔΕ 7 . Το ίδιο σψβ.α'νει και με την τιμή που ισχύει 
στην Κοινότητα η οποία βρίσκεται πολύ λίγο επάνω από τη μέση τιμή του ΔΣΖ.
Τιμή ακατέργαστης ζάχαρης 
Ε Ο Ι/1 0 0 χγρ. σε X ΗΠ σεντς/λίβρα
1. ΕΟΚ :  τιμή παρέμβασης
1983/84, περιλαμβανόμενης 
της συνεισφοράς αποόεμα- 
τοπο ίησης 48,25 100 18,46
2. ΔΣΖ μέσος όρος τιμών των 
συμφωνηθέντων κατωτάτων
και ανωτάτων ορίων '  47,05
3. ΔΣΖ ημερήσια τιμή Νοεμβρίου
1983 21,74
4. ΗΠΑ :  τιμή σταθεροποίησης
αγοράς το 1983/84 55,339 8
45
11518,00 
8,39 
21 ,17
1  $ ΗΠΑ - 1,18562 ΕέΙΙ

-7-
Εξάλλου, τα έξοδα παραγωγής - ονομάστηκαν έτσι δημοσίως - για το μεγαλύτε­
ρο μέρος των κυριότερων χωρών εξαγωγής ζάχαρης είναι από 13 έως 17 σέντς/ 
λίβρα.
Για την αγορά των δυο κυριοτέρων χωρών εισαγωγής, τη Ρωσία και τις ΗΠΑ, 
υπάρχει ιδιαίτερη μεταχείριση με τιμές αρκετά ή πολύ μεγαλύτερες απδ τη 
μέση τιμή του ΔΣΖ.
Η ^ε!ωση_τη£_ανάγκ2£_^α_ε^σαγωγέ£_στ_ι_£_αναπτυγ^ένε£_^ώ£ε£_κα_ι__αύ|3σΓΐ_των_ε^σα-
^ωγών_στ±£_αναπτυσσδ£ενε£_χώ£ε£
12. Οι ακαθάριστες εισαγωγές ζάχαρης ανήλθαν περιοδικώς τα τελευταία χρόνια 
από περίπου 28 σε 31,9 εκ. τόνους το 1981/82 και σήμερα τα στοιχεία δείχ­
νουν ότι θα επιστρέφουν στο αρχικό τους επίπεδο. Παράλληλα με αυτές ανα­
πτύχθηκαν οι καθαρές εισαγωγές από την ελεύθερη παγκόσμια αγορά οι οποίες 
αρχικά ανήλθαν από 17,7 εκ. τόνους το 1979 σε 20,8 εκ. τόνους το 1982 και 
κατόπιν έπεσαν και πάλι στους 18,3 εκ. τόνους.
13. Από αυτή τη συνολική κίνηση του όγκου των παγκόσμιων συναλλαγών μεγαλύτερη 
στμασία έχει το γεγονός ότι οι καθαρές εισαγωγές από την ελεύθερη παγκό­
σμια αγορά των αναπτυγμένων χωρών έπεσαν ανάμεσα στο 1976 και 1982 από 
9,3 σε 9,1 εκ. τόνους, ενώ κατά το ίδιο χρονικό διάστημα οι εισαγωγές των 
αναπτυσσόμενων χωρών ανέβηκαν από 5 σε σχεδόν 12 εκ. τόνους. Αυτό σημαίνει 
ότι, πολύ περισσότερο από ότι για την κατανάλωση, το παγκόσμιο εμπόριο ζάχαρης, 
μετατι'θεται προς τις αναπτυσσόμενες χώρες.
14. Σε στενή σχέση με αυτό βρίσκεται η διαφορετική εξέλιξη των αγορών ζάχαρης 
από ζαχαροκάλαμο και λευκής ζάχαρης. Ενώ η μείωση της ανάγκης για εισαγω­
γές στις ΗΠΑ, την Ιαπωνία και τον Καναδά, λόγω της υποκατάστασης της ζάχα­
ρης με ισογλυκόζη, αφορούσε μόνο τη ζάχαρη από ζαχαροκάλαμο, η συνεχώς αυ­
ξανόμενη ζήτηση στις αναπτυσσόμενες χώρες αφορά κατά κύριο λόγο τη λευκή 
ζάχαρη. Στη σχεδόν στάσιμη αγορά ζάχαρης από ζαχαροκάλαμο, κατά τη διάρ­
κεια των οκτώ τελευταίων ετών διπλασιάστηκαν οι συνολικές πωλήσεις λευκής 
ζάχαρης. Με περισσότερο από 9 εκ. τόνους πλησιάζει το ήμισυ των καθαρών 
αναγκών για εισαγωγές στην ελεύθερη παγκόσμια ανοοά.

-8-
Αυτή η εξέλιξη της αγοράς υπήρξε αποφασιστικός παράγων για την πραγ­
ματοποίηση των εξαγωγών της Κοινότητας οι οποίες αποτελούνται κατά 
περισσότερο από το 90% από λευκή ζάχαρη. Ακόμη και όταν στο προσε­
χές μέλλον η ζήτηση της λευκής ζάχαρης δεν θα είναι τόσο μεγάλη όσο 
μέχρι σήμερα λόγω της γενικά δύσκολης κατάστασης της παγκόσμιας οι­
κονομίας, οι όροι για τις εξαγωγές λευκής ζάχαρης από την Κοινότητα θο πρέπει 
να ιΐαραμείνουν σχετικά ευνοϊκοί.
II. Η εξέλιξη των αγορών ζάχαρης της Κοινότητας (2)
ΰ_Ξ222ϊίί!ϊύ_2!ί2^2!2§ΐ1_ΙΠϋ_§ΙΙ^ΐΙθ_ΙΠ£_!ί2ϊ!ΐέ2ΰ12£_2ϊ2£^
15. Ύστερα από την αύξηση των τιμών στην παγκόσμια αγορά του 1980/81, η 
καλλιεργούμενη με ζαχαρότευτλα επιφάνεια στην Κοινότητα αυξήθηκε το 
1981/82 κατά 12% για να φθάσει έτσι τα 2,03 εκατομμύρια εκτάρια. Χά­
ρη στις εξαιρετικές αποδόσεις η παραγωγή ζάχαρης αυξήθηκε μάλιστα 
κατά 23% ξεπερνώντας τα 15 εκατομμύρια τόνους.
Η πτώση των τιμών της παγκόσμιας αγοράς του 1981/82 ανάγκασε τους πα­
ραγωγούς να μειώσουν τις καλλιεργούμενες εκτάσεις το 1982/83 κατά 
9,3% και η παραγωγή ζάχαρης λόγω των αποδόσεων που ήταν ακόμα καλύτε­
ρες σε σχέση με την προηγούμενη περίοδο, έφθασε σχεδόν τα 14 εκατομ­
μύρια τόνους.
Επειδή το επίπεδο των τιμών στην παγκόσμια αγορά παρέμεινε πάρα πολύ 
χαμηλό το 1982/83, οι καλλιεργητές ζαχαροτεύτλων μείωσαν ακόμη μία φο­
ρά τις εκτάσεις το 1983/84 κατά 9,2%. Συγχρόνως η απόδοση ανά εκτά­
ριο ξαναέπεσε στο μέσο εκίπεδο. Η παραγωγή έπεσε ως εκ τούτου στους 
11 εκ. τόνους.
Αυτό το επίπεδο παραγωγής συγκρίνεται με τους 12,3 εκ. τόνους μέσου 
όρου παραγωγής των τριών περιόδων που προηγούνται της εφαρμογής του 
παρόντος κανονισμού βάσης. Αυτός ο μέσος όρος αποτελείται από 11,2 
εκ. τόνους ζάχαρης των ποσοστώσεων Α και Β και 1,1 εκ. τόνους ζάχαρης 
Γ .
(2) Όλα τα ποσοστικά στοιχεία αναφέρονται στη λευκή ζάχαρη.

-9-
Επειδή το Συμβούλιο μείωσε το συνολικό ύψος των ποσοστώσεων Α και Β 
με ισχύ από την περίοδο 1981/82 κατά μόλις 2 X , η παραγωγή ζάχαρης Α 
και Β παρέμεινε επίσης πολύ σταθερή. Κυμάνθηκε ανάμεσα στους 11,5 
εκ. τόνους το 1981/82 και 10,9 εκ. τόνους το 1983/84 (το ύψος των 
αποδιδόμενων ποσοστώσεων ανέρχεται σε 11,76 εκ. τόνους). Η μεγάλη' 
κίνηση της παραγωγής αφορούσε έτσι ουσιαστικά τη ζάχαρη "Γ" , ο όγκος 
της οποίας αυξήθηκε έως 3,5 εκ. τόνους.
Ν_ϊ2θαΕΠ_2ΐΐ2λάϊΠ2Π_Ι2Υ_ζαχα£οτεύτλων_προσανατοΧ|ζε]__την_εξέλ]^η_τ2£_καλ-
^ΐΐ2ϊ§12£_ζ2Χ222Ι§ύΐλων
16. Όταν αναλύεται η κατάσταση από αυτή την άποψη (παράβαλε παρακάτω πί­
νακα) κατά τη διάρκεια των τριών περιόδων που έχουν προηγηθεί της ε­
φαρμογής του νέου κανονισμού βάσης και κατά τη διάρκεια των τριών πε­
ριόδων που ακόλουθησαν μετά την εφαρμογή του, μπορεί' να διαπιστω- 
θεΓότι για το σύνολο αυτών των έξι περιόδων υπάρχει μία πολύ στενή 
σχέση ανάμεσα αφενός στην αξιολόγηση κατά τη διάρκεια μίας περιόδου 
του ζαχαρότευτλου Γ και κατά κάποιο τρόπο πιό μετριασμένο του ζαχαρο­
τεύτλου Β και αφετέρου, στην εξέλιξη των σπαρμένων εκτάσεων για την 
επόμενη περίοδο.
Αξιολόγηση του ζα­
χαροτεύτλου σε σχέ­
ση με την τιμή βά­
σης * 100'  Εκταση 
ΕΟΚμε ζαχαρότευτλα 
9 (2)
Α ΒΓ(1)1000 εκτ.Παραλαγή σε σχέση με την 
προηγούμενη περίοδο
1978/79 100,0 70,0 39,6 1.750 - *0,8 X
1979/80 100,0 70,7 76,5 1.756 + 0,3 X
1980/81 100,0 92,1 107,6 1.777 + 1,2 X
1981/82 98,0 68,0 63,6 1.984 + 11,6 X
1982/83 98,0 60,5 48,5 1 .799 - 9,3 X
1983/84 98,0 60,5 1.628 - 9,5 X
(1) Εκτιμάται σε συνάρτηση με την εξέλιξη των τιμών της λευκής ζάχαρης στην 
παγκόσμια αγορά
(2) Δεδομένος της εισόδου της Ελλάδας στην ΕΟΚ το 1981, αυτή δεν λήφθηκε 
υπόψη σε αυτή τη' μεσοπρόθεσμη στατιστική σειρά.

-10 -
Δεν πρέπει να μας εκπλήσει το ότι οι καλλιεργητές ζαχαρότευτλων αντιδρούν 
όσον αφορά τις σπαρμένες με ζαχαρότευτλα εκτάσεις τους κατά τρόπο εξίσου 
γρήγορο όσο και σημαντικό όταν διαπιστώνουν ιδιαίτερα τη σημασία της ει­
σφοράς Β που πλήττει αυτή την παραγωγή και το γεγονός ότι η αξιολόγηση 
του ζαχαρότευτλου Γ διακυμάνθηκε ανάμεσα σε 40 και 108% της τιμής βάσης 
της εν λόγω περιόδου.
Η_ακολουθοΰμενη_πολ_ι_τ_ι^ή_αποθε^ατοπο^σ2£_επέστ£ειΐ)ε_τ2ν_εξάπλωσΐ]_τΓ}£_δ_ι_άδοσΓ]£
Tu)v_7rXeovaaiJÔtTtiJv
Αν ληφθούν υπόψη τα στοιχεία όσον αφορά την παραγωγή τα οποία αναφέρονται στην 
παράγραφο 15, οι προτιμησιακές εισαγωγές των 1,3 εκ. τόνων και η σταθερή κατα­
νάλωση των + 9,6 εκ. τόνων οι ποσότητες που ε Κ/αι διαθέσιμες για εξαγωγή (χωρίς 
τις διαθέσιμες ποσότητες από αποθέματα) πέρασαν από τα 6,7 εκ. τόνους το 1981/82 
σε 5,6 εκ. τόνους το 1982/83 και σε 2,8 εκ. τόνους για το 1983/84.
Ένας τόσο σημαντικός όγκος διαθέσιμων ποσοτήτων για εξαγωγή το 1981/82 με τιμές 
στην παγκόσμιο αγορά που βρισκόταν σε πληρη πτώση, οδήγησε την Κοινότητα (Παρα 
γωγαίκαι Επιτροπή) να εξαπλώσουν την εξαγωγή τους σε περισσότερες περιόδους με 
εθελοντικές μεταφορές εκ μέρους των παραγωγών (1,0 εκ. τόνοι ζάχαρης Γ) και πε­
ριορισμό των αναλήψεων υποχρεώσεων κατά την εξαγωγή ζάχαρης με ποσοστώσεις από 
την Επιτροπή. Σήμερα μόνο, το 1983/84 η ελάχιστη συγκομιδή επιτρέπει να ληφθούν 
υπόψη οι ποσότητες που κρατήθηκαν κατά τη διάρκεια των δύο προηγούμενων περί οδών. 
Έτσι μπορούμε, μετά τη σταθεροποίηση των πραγματικών εξαγωγών σε 5,2 εκ. τόνους 
το 1981/82 και το 1982/83, πε ριορίζοντας τις εξαγωγές αυτό το έτος, να πλησιά­
σουμε ένα κανονικό απόθεμα στο τέλος της περίοδου 1983/84. Για την εκτίμηση 
αυτών των στοιχείων, πρέπει να έχουμε υπόψη ότι το 40% αυτών των ποσοτήτων απο- 
τελείτο από ζάχαρη Γ, ζάχαρη που πρέπει να εξαχθεί απευθείας από τους παραγω­
γούς χωρίς καμία χρηματική παρέμβαση της Κοινότητας.

-11 -
ü_ii6QË2I2^!!32ü_Iiilü_^2!i2yËÏ_§l22!£SàiS£I2i_2!I^_Ii£_§i2I!22Iléy§idË£_§12i£29É£_IËÏ
Π222Ϊ2Ϊ2Μ
Οι συνολικές δαπάνες για τη ζάχαρη έφθασ αν το 1982 τα 1 .242 εκ. ECU και το 
1983 τα 1.386 εκ. ECU. Σύμιρωνα με τον προϋπολογισμό θα φθάσουν στο επίπεδο 
των 1.417 εκ. ECU το 1984.
Χρειάζεται περίπου το ένα τρίτο αυτού του ποσού γιανα χρηματοδοτηθεί η εξαγωγή πο­
σότητας που αντιστοιχεί στις εισαγωγές ζάχαρης χωρίς εισφορές ιδίως από τις 
χώρες ΑΚΕ. Οι δαπάνες που αναφέρονται στη ζάχαρη που παράγεται στην Κοινότητα 
καλύφθηκαν για το σύνολο των τριών αναφερθέντων ετών από τις εισπραττόμενες 
εισφορές των παραγωγών, όπως δείχνει ο πίνακας που ακολουθεί

ΔΑΠΑΝΕΣ ΚΑΙ ΕΣΟΔΑ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΗ ΖΑΧΑΡΗ (οε εκ. ECU)
:1982
(1)1983
(1)1984
(2)Σύνολο
1982-84
. I. Γενική κατάσταση
. 1. Συνολικές δαπάνες 1241,8 1316,2 1417,0 3975,0
. 2. Από τις οποίες για την επανεξαπ 
! γωγή προτιμησιακής ζάχαρης330,0 455,0 455,0 1240,0
3. για τη ζάχαρη που παράγεται 
| στην Ε0Κ (1. - 2.)911,8 861,2 962,0 2735,0
4. Έσοδα από τις εισφορές ζάχαρης
(3)
: 5. Διαφορά (3. -4.)705,8 
- 206,0948,0 
+ 86,81003,3 
+ 41,32657,1 
- 77,9
*11. Ειδική κατάσταση
:  1.α) Επιστροφές κατά την εξαγωγή 
: β) από τις οποίες- για την επανεξσγωγή 
: προτ ι  μηα ι  ακής ζάχαρη? 
: γ) - για την ζάχαρη που πα- 1  
: ράγεται στην Ε0Κ
(α) - (β)).
2.Εισφορές κατά την παραγωγή (3)742.5 
ί 330,0
412.5 
276,9758,1
455.0
303.1 
469,4974.0
455.0
519.0 
521,62474.6 
1240,0
1234.6 
1267,9
;  3.Διαφορές (2. - 1γ) - 135,6 + 166,3 + 2,6 33,3
4.Επιστροφή των εξόδων αποθεματοποίησης 489,9 550,5 424,0 1464,4
:  5.Εισφορές των εξόδων αποθεματοποίησης(3) 428,9 478,6 481,7 1389,2
;  ό,Διαφορά (5. - 4.) - 61,0 - 71,9 + 57,7 - 75,2
.  7. Άλλες δαπάνες (ΥΓΚΟΟΜ, επισιτιστικές 
;  βοήθειες, χημική βιομηχανία)9,5 7,6 19,0 36,1
(1) Πραγματικές δαπάνες και έσοδα
(2) Δαπάνες και έσοδα σύμφωνα με τον προϋπολογισμό 1984 στις οποίες περιλαμ 
βάνονται πίστωση 30,1 εκατομμυρίων ECU που εγγράφεται στο κεφάλαιο 100.
(3) Είναι σκόπιμο να υπενθυμιστεί ότι σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου 
της 21.4.1970 ( απόφαση για τους ιδίους πόρους) η Κοινότητα επιστρέφει 
το 10*4 των εισπραχθείσων εισφορών στα κράτη μέλη ως έξοδα είσπραξης.-  12  -

-13 -
Το γεγονός ότι δεν υπάρχει απόλυτη αντίστοιχε ία στον προϋπολογισμό εξη­
γείται ιδίως από την ύπαρξη ίδιων κανόνων, για τις προθεσμίες πληρωμής 
των επιστροφών κατά την εξαγωγή και της επιστροφής των εξόδων αποθεματο­
ποίησης αφενός, και τις προθεσμίες για την είσπραξη των εισφορών αφετέρου. 
Επομένως υπενθυμίζεται ότι κατά τον καθορισμό του επιπέδου των εισφορών 
μεταφέρεται στο λογαριασμό της επόμενης περιόδου σύμφωνα με τους κανόνες 
που θέσπισε το Συμβούλιο.
III. ΤΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
1. Το καθεστώς παραγωγής θεσπίστηκε από το Συμβούλιο για να επιτευχθούν 
ουσιαστικά δύο σημαντικοί στόχοι: αφενός, η κατεύθυνση της παραγωγής 
σε δυνατότητες διάθεσης και αφετέρου, η κάλυψη του συνόλου των απω­
λειών που οφείλονται στη διάθεση των πλεονασμάτων κοινοτικής παραγω­
γής με χρηματοδοτικές συνεισφορές των παραγωγών. Έχοντας κατά νου αυ­
τούς τους στόχους το Συμβούλισκαθόρισε για την περίοδο 1981/82 έως 
1985/86 τις βασικές ποσότητες Α και Β καθώς και τα σχετικά με αυτές 
μέτρα, με την επιφύλαξη εντούτοις της δυνατότητας να εξετάσει την κα­
τάσταση στα μέσα της εξέλιξής της και ενδεχομένως να προβεί ύστερα 
από πρόταση της Επιτροπής και μετά από γνώμη του Κοινοβουλίου σε επα­
νεξέταση αυτών των ποσοτήτων.
2. Η πείρα που αποκτήθηκε από το 1981/82 δείχνει κατά πρώτο λόγο ότι το 
ισχύον καθεστώς επέτρεψε μία αποτελεσματική προσαρμογή της παραγωγής 
ιδίως στις δυνατότητες διάθεσης που προσφέρει η παγκόσμια αγορά.
Αυτό φάνηκε με τη μείωση το 1982 και το 1983 των εκτάσεων που καλλι­
εργούνται με ζαχαρότευτλα οι οποίες έφτασαν το χαμηλότερο επίπεδό τους 
από το 1975. Κατά δεύτερο λόγο τα όργανα που προβλέπει αυτό το καθε­
στώς, ιδίως η μεταφορά και η αποθεματοποίηση, που απορρέουν από την 
τρέχουσα διαχείριση των ποσοτήτων που εξάγονται με κοινοτική εγγύηση 
επέτρεψαν να επεκταθεί σε αρκετές περιόδους εμπορίας η διάθεση των ε­
ξαιρετικών πλεονασμάτων.

- 14 -
3. Στο οικονομικό επίπεδο, τα στοιχεία του προϋπολογισμού από το 1982 έως 
το 1984 δείχνουν ότι συνολικά για αρκετά οικονομικά έτη ο στόχος της 
αυτοχρηματοδότησης του τομέα, αφού εξαιρεθούν οι δαπάνες οι σχετικές με 
την εξαγωγή των ποσοτήτων που αντιστοιχούν cjtic εισαγωγές προτιμησιακής 
ζάχαρης, έχει στην ουσία επιτευχθεί σε μεγάλο βαθμό. Αυτό θα εξασφαλισθει ακόμη 
περισσότερο, όταν η εν λόγω πολυετής περι'οόος περάσει μια φάση υψηλών τ ι­
μών στην παγκόσμια αγορά, που γνωρίζει από δεκαετίες κυκλική εξέλιξη 
τιμών.
4. Έτσι μπορούμε να συμπεράνουμε ότι δεν επιβάλλεται προς το παρόν αναθεώρηση
των ποσοστώσεων ούτε για τις δυνατότητες διάθεσης ούτε για τη χρη­
ματοδότηση. Η παρούσα ανάλυση και τα συμπεράσματα που συνάγει τώρα από 
αυτήν η Επιτροπή έρχονται να επικυρώσουν τα συμπεράσματα που είχε διατυ­
πώσει η Επιτροπή στο τέλος του Ιουλίου 1983 στην ανακοίνωσή της στο 
Συμβούλιο για την κοινή γεωργική πολιτική, όσον αφορά τον τομέα της ζά­
χαρης, δηλαδή ότι προς το παρόν δεν ήταν απαραίτητες οι προσαρμογές 
στον τομέα αυτό του οποίου η οργάνωση αγοράς είχε ήδη αναθεωρηθεί από 
το Συμβούλιο το 1981 και ανανεωθεί για περίοδο 5 ετών (πρβλ έγγρ. (83)
500 τελικό της 28.7.1983 σημείο 4.6).
Εξάλλου η Ε τ τ ιτροπή επικύρωσε και πάλ1  ρητώς την πρόταση αυτή τον Ιανουά­
ριο του 1984 μη προβλέποντας κανένα μέτρο σχετικό με αυτές τις προτάσεις 
τιμών για το 1984/85 στον τομέα της ζάχαρης οι οποι'ες όπως τόνισε, ήταν 
εντελώς μέσα στα πλαίσια του εγγράφου της COM (83) 500 τελικό.
5. Όσον αφορά μιά ενδεχόμενη προσχώρηση σε διεθνή σψφωνία για τη ζάχαρη, 
τόσο η εντολή διαπραγμάτευσης που έδωσε το Συμβούλιο στην Επιτροπή όσο 
και η κατάσταση αυτών των διαπραγματεύσεων μέχρι στιγμής δεν προϋποθέ­
τουν a priori τροποποιήσεις του κοινοτικού καθεστώτος στον τομέα της ζά­
χαρης. Σ' αυτά τα πλαίσια το ίδιο το Συμβούλιο ε(χε προσδιορίσει από το 
1981 ότι η Κοινότητα ενδεχομένως θα προσχωρούσε σε διεθνή»συμφωνία που 
9α συμβιβαζόταν με την υπάρχουσα κοινοτική ρύθμιση σ' αυτόν τον τομέα.
Οι τελευταίες σχετικές συζητήσεις που άρχισαν με βάση τις κατευθύνσεις 
του Προέδρου της Διάσκεψης δείχνουν καθαρά ότι δεν υπάρχει ανάγκη για 
μία τέτοια αναθεώρηση. Πράγματι η αρχή του υπολογισμού των διαθέσιμων 
ποσοτήτων για εξαγωγή που χρησιμοποιούνται ως στοιχείο αναφοράς (DER) ,  η οποι'- 
u απαγορεύθηκε από την Επιτροπή συνίσταται στο να συγκρατηθούν οι πραγ­
ματικές εξαγωγές της κατά τις τρείς περιόδους εμπορίας 1980/81 έως 1982/
83 οι οποίες ανέρχονται σε 5,4 εκ. τόνους εκφραζόμενους σε ακατέργαστη

- 15 -
ζάχαρη. Αν επαναφερθούν στο ανώτατο πλεόνασμα που παράγεται στο όριο 
των ποσοστώσεων Α και Β των 2.1 εκ. τόνων που εκφράζονται σε ακατέργα- 
στη ζάχαρη στο οποίο προστίθενται οι προτιμησιακές εισαγωγές του 1,4 εκ. 
τόνων εκφραζόμενες σε ακατέργαστη ζάχαρη δηλαδή συνολικά 3,5 εκ. τόνοι, 
προκύπτει υπόλοιπο 1,9 εκ. τόνων σε ακατέργαστη ζάχαρη που μπορεί να ε­
ξαχθεί αποκλειστικά ως ζάχαρη Γ που ενδεχομένως παράγεται.
Ετσι η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι προς το παρόν για τις ενδεχόμενες 
υποχρεώσεις που απορρέουν από μια προσχώρηση της Κοινότητας σε μΐβ νέα διεθνή 
συμφωνία για τη ζάχαρη, δεν επιβάλλεται αναθεώρηση των ποσοστώσεων κατά 
την περίοδο εφαρμογής του παρόντος καθεστώτος το οποίο λήγει στις 30 
Ιουνίου 1986.

- 16 -
ΥΠΟΜΝΗΜΑ ΤΗΣ ΙΤΑΛΙΑΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΖΑΧΑΡΗΣ
1. Η Ιταλία υπέβαλε κατά τη σύνοδο του συμβουλίου της 18ης και 19ης Οκτωβρίου 
1982 σημείωμα με τίτλο "Υπόμνημα για τον τομέα της ζάχαρης" (Συμβούλιο εγγρ. 
αριθ. 10224/82 περιορισμένο AGRI0RG 521). Το Συμβούλιο προέβη σε μία πρώ­
τη ανταλλαγή απόψεων στις 18 και 19 Οκτωβρίου, την οποία ακολούθησε δεύτε­
ρη κατά τη σύνοδο της 13ης και 14ης Δεκεμβρίου 1982, όπου υποδείχθηκε ότι 
τα θέματα που προβάλλονται με αυτό το υπόμνημα θα μπορούσαν να συζητηθούν 
επωψελώς, όταν το Συμβούλιο θα εξετάσει την έκθεση που θα πρέπει να του υ­
ποβάλει η Επιτροπή κατ' εφαρμογή του άρθρου 24 παράγραφος 7 του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 1785/81.
Το υπόμνημα αυτό αποβλέπει στο να καταστήσει αντιληπτό κατά πρώτο λόγο, ότι 
η κατάσταση της παγκόσμιας αγοράς ζάχαρης χειροτέρευσε προοδευτικά ύστερα από 
το συμβιβασμό του Ιουνίου 1981 που κατέληξε ιδίως στο σύστημα των ποσοστώσεων 
που θεσπίστηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ- 1785/81 για την περίοδο από 1ης 
Ιουλίου 1981 έως 30 Ιουνίου 1986, κατάσταση που δεν πρόκειται να βελτιωθεί βρα 
χυπρόθεσμα. Κατά δεύτερο λόγο, η Ιταλία τονίζει ότι κατά την επεξεργασία αυ­
τού του κανονισμού που θεσπίζει τους νέους κανόνες παραγωγής, ούτε η Επιτροπή 
ούτε τα κράτη μέλη προέβλεψαν μια τόσο αρνητική εξέλιξη της παγκόσμιας αγοράς. 
Υπό αυτές τις προϋποθέσεις, αναφέρει η Ιταλία, οι δημοσιονομικές επιπτώσεις 
για την Επιτροπή κινδυνεύουν να γίνουν πιο επαχθείς αν η παραγωγή με ποσοστώ­
σεις παραμείνει η ίδια κατά τις προσεχείς περιόδους εμπορίας και αν, πράγμα 
που φαίνεται πολύ πιθανό, η παγκόσμια αγορά δεν σημειώσει καμία αισθητή βελ­
τίωση. Πρέπει, προσθέτει η Ιταλία, να αναμένουμε ανεξέλεγκτη πρόοδο της αρ­
νητικής μεταφοράς από έτος σε έτος παρά την εφαρμογή στο ανώτατο επίπεδό της 
της εισφοράς στην παραγωγή Β του 39,5% της τιμής παρέμβασης και με την προο­
πτική να βρεθούμε το 1986 αντιμέτωποι με ένα τεράστιο έλλειμμα που θα επιβαρύ­
νει τους παραγωγούς ή το FEOGA. Γιαυτό η Ιταλία κρίνει ότι το Συμβούλιο πρέπει 
να θεσπίσει τις απαραίτητες διορθώσεις των ισχυόντων κανονισμών όχι μόνον όσον 
αφορά το επίπεδο της ελλε ι  μμα~ ι  κής παραγωγής ,αλλά επίσης και όσον αφορά το οι­
κονομικό σύστημα για τη διάθεση των πλεονασμάτων. Αυτό το κράτος μέλος, υπο­
γραμμίζει ότι, παρά το χαμηλό επίπεδο της ποσόστωσης του Α, μετέφερε από την 
περίοδο εμπορίας 1981/82 το υψηλότερο ποσοστό ζάχαρης Γ (52%) και μείωσε τις 
σπαρμένες επιφάνειές της στο επίπεδο που ήταν πριν από πέντε περιόδους εμπο­
ρίας (255 χιλ.εκτάρια),  ενώ τα κράτη μέλη που από παράδοση παρήγαν πλεονάσμα­
τα, δεν πραγματοποίησαν μεταφορές ή τις πραγματοποίησαν με ποσοστά πολύ χαμη­
λά και διαφύλαξαν για την καλλιέργεια ζαχαροτεύτλων εκτάσεις πολύ μεγαλύτερες 
από τις εκτάσεις των περιόδων εμπορίας οι οποίες προηγήθηκαν του νέου συστήμα­
τος παραγωγής. 'Ετσι όχι μόνο διακυβεύθηκε η ισορροπία ανάμεσα σε περιοχές που 
ενδεικνυνται για καλλιέργεια ζάχαρης και μειονεκτικές περιοχές, αλλά επίσης 
εμποδίστηκε και η πραγματοποίηση του στόχου που είχε τεθείς δηλαδή να περιορι­
στούν τα πλεονάσματα.
Εξάλλου, η Ιταλία θεωρεί ότι ο δημοσιονομικός μηχανισμός που βασί ζετα ι  μόνο 
στην παράμετρο των ποσοστώσεων που δεν λαμβάνουν υπόψη την κατανάλωση δεν δι­
καιολογείται πια,> εφόσον έχει εισαχθεί η αρχή της πλήρους υπευθυνότητας των 
παραγωγών. Από τη στιγμή που το FEOGA δεν αναλαμβάνει καμία επιβάρυνση λόγω 
της διάστασης των πλεονασμάτων, η Κοινότητα, συνεχίζει συνοπτικά η Ιταλία^ δεν 
μπορεί να ζητήσει νομίμως ώστε ορισμένοι παραγωγοί να πληρώνουν τα πλεονάσμα­
τα τα οποία παρήγαγαν άλλο ι  _
Τέ>)-,. r ;  Ιταλία υπογραμμίζει ότι η επίπτωση των εισφορών στην παραγωγή δεν θα 
ήταν δυνατόν να επιβαρύνει τους Ιταλούς παραγωγούς οι οποίοι συναντούν ήδη ση­
μαντικές δυσκολίες με το υψωμένο κόστος παραγωγής στο γεωργικό και βιομηχανικό 
επίπεδο ·  Γ ι  · ;  και με τις χαμηλές αποδόσεις που χαρακτηρίζουν την παραγωγή στις 
μεσογειακές .ιεριοχές.

- 1? -
Για να διορθωθεί αυτή η έλλειψη ισορροπίας, η Ιταλία προτείνει οτο υπόμνημα 
αυτό να αναθεωρηθεί το σύστημα που εγκαθ ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ)-'”αριθ.  
1785/81 με την απονομή σε όλα τα κράτη μέλη των ποσοστώσεων Α ενός επιπέδου 
που αντιστοιχεί στην εθνική κατανάλωση, δηλαδή τα κράτη μέλη παραγωγοί πλεο­
νασμάτων να μειώσουν όσο είναι αναγκαίο τις καλλιεργούμενες εκτάσεις.
2. Σε γενικό επίπεδο η Επιτροπή θεωρεί ότι η αίτηση της Ιταλίας περιέχει ολοκλη­
ρωτική αμφισβήτηση των υποχρεώσεων που ανέλαβε το Συμβούλιο το 1981 για πέντε 
περιόδους εμπορίας, πράγμα που ξεπερνά την απλή ενδεχόμενη αναθεώρηση των πο­
σοστώσεων σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ-1785/81.
Σ'ένα πιο ειδικό επίπεδο που περιορίζεται στην Ιταλία πρέπει να διαπιστωθεί ότι 
η εξέλιξη τόσον της παραγωγής όσο και της κατανάλωσης από την περίοδο εμπορίας 
1980/81 που χρησιμέυσε για τον καθορισμό των ποσοστώσεων Α. δεν συνη­
γορεί υπέρ μιας αύξησης της βασικής ποσότητας της Α. Κατά πρώτο λόγο, μόνο η 
Ιταλία σημείωσε αύξηση της βασικής ποσότητάς της Α το 1981 (90 χιλ.τόνοι) ενώ 
αυτές οι βασικές ποσότητες στα άλλα κράτη μέλη είχαν “παγώσει'’.  Κατά δεύτερο 
λόγο, η παρούσα συνολική ποσόστωση παραγωγής της Ιταλίας (Α+Β) του 1.57 εκατ. 
τόνων μπορεί να συγκριθεί με το συνολικό όγκο της κατανάλωσης που ήταν το 
1980/81 1.63 εκατ. τόνοι ^ το 1981/82 1 ,50 εκατ.τόνοι και το 1982/83 1 .52 εκατ
τόνοι. Όσον αφορά την παραγωγή, πέρασε από 1.78 εκατ. τόνους το 1980/81 σε 
2,05 εκατ.τόνους το 1981/82 και σε 1,18 εκατ.τόνους το 1982/83. Σύμφωνα με τις 
προβλέψεις, η παραγωγή θα πρέπει να είναι το 1983/84 της τάξεως του 1,25 εκατ. 
τόνων.
Εξάλλου, το να καθοριστούν ποσοστώσεις με βάση την εθνική κατανάλωση θα οδη­
γούσε στην άρνηση της ίδιας της ιδέας της Κοινής Αγοράς.
Τέλος, η εξέλιξη της πραγματικής παραγωγής από το 1982 καταργεί το επιχείρημα 
σύμφωνα με το οποίο η δημοσιονομική επιβάρυνση στις ιταλικές επιχειρήσεις μέσω 
συνεισφορών στην παραγωγή,όλο και περισσότερο υψηλών,θα πρέπει να οδηγήσει στον 
καθορισμό ποσοστώσεων με βάση την κατανάλωση" γιατί αφενός η παραγωγή ζάχαρης Β 
έγινε αμελητέα και αφετέρου έχει εφαρμοστεί σε εθνικό επίπεδο το σύστημα το λε­
γόμενο της μικτής τιμής (που έγινε δεκτό με τον κανονισμό βάσης) το οποίο αμ­
βλύνει αισθητά τον αντίκτυπο αυτής της επιβάρυνσης. Εξάλλου, πρέπει να υπενθυ­
μιστεί ότι οι Ιταλοί παραγωγοί λαμβάνουν πολύ σημαντικές εθνικές ενισχύσεις και 
ότι το σύνολο των εισπραττόμενων εισφορών στην παραγωγή αντιπροσωπεύει μόνο ένα 
μικρό κλάσμα του συνολικού όγκου αυτών των ενισχύσεων.

- 18 -
3. Εντούτοις, η Επιτροπή οφείλει να διαπιστώσει την πολύ κρίσιμη κατάσταση στην
οποίυ βρ ίσκεται ένα σημαντικό τυόμα της ιταλ ικής β ιομηχαν ι'ας ζάχαρης.  Πράγματ ι  το 44% 
της παραγωγής ζάχαρης υφίσταται οικονομικές δυσκολίες. Συνέπεια αυτού είναι ότι 
οι καλλιεργητές ζαχαροτεύτλων πληρώθηκαν για τα ζαχαρότευτλα της συγκομιδής 
1982/83 με μεγάλες καθυστερήσεις. Για τη συγκομιδή 1983/84 για πολλούς από αυ­
τούς, λόγω της έλλειψης οικονομικών μέσων (ορισμένες επιχειρήσεις έχουν πτω- 
χεύσει ή βρίσκονται σχεδόν σε πτώχευση) δεν είναι σίγουρο ότι θα γίνουν οι πλη­
ρωμές- Αυτή η σοβαρή κατάσταση της ιταλικής βιομηχανίας ζάχαρης θα έχει σοβαρές 
επιπτώσεις στον γεωργικό τομέα και θα είναι καθοριστική όσον αφορά τις αποφάσεις 
που θα λάβει κάθε παραγωγός ζαχαροτεύτλων για το αν θα πρέπει να συνεχίσει ή 
όχι αυτή την εκμετάλλευση.
Σχετικά με αυτό το θέμα η Επιτροπή δεν βλέπει προς το παρόν κανένα μέτρο στα 
πλαίσια της κοινής οργάνωσης αγοράς που θα μπορούσε να δώσει μια λύση σι  αυτά 
τα προβλήματα.
Διαπιστώνει, εντούτοις, ότι η Ιταλία αποφάσισε να αντιμετωπίσει τα εν λόγω προ­
βλήματα εγκρίνοντας με το Κοινοβούλιό της ένα νόμο πλαίσιο που προβλέπει σε γε­
νικές γραμμές τη δημιουργία μιας χρηματοδοτικής εταιρίας με αποκλειστικά κρα­
τικά κεφάλαια τα οποία θα προορίζονται για να συμμετέχουν σε διάφορες ιδιωτι­
κές επιχειρήσεις που θα δημ ι  ουρνηθούν με βάση σχέδιο αναδιάρθρωσης της βιομηχα­
νίας ζάχαρης με σκοπό τη διατήρηση της παραγωγής ζάχαρης και την καλλιέργεια 
των ζαχαροτεύτλων.
Αυτότο σχέδιο αναδιάρθρωσης εγκρι'θηκε unó την ιταλική κυβέρνηση υστέρα 
από πλήρη συμφωνία όλων των ενδιαφερομένων. Το σχέδιο αυτό προβλέπει το 
κλείσιμο μέχρι το 1985, 7 ζσχαροποιείων και μέχρι το 1985, 5 άλλων ζαχαρο­
πο ιε ίων καθώς και τον εκσυγχρονισμό του υπάρχοντος βιομηχανικού Ουναυικοό.
Μία τέτοια ενέργεια αναδιάρθρωσης δικαιολογείται εφόσον έχει ως στόχο να 
διατηρήσει την καλλιέργεια ζαχαρότευτλων στην Ιταλία επιτρέποντας, όσον 
αφορά τις βιομηχανικές δυνατότητες μεταποίησης, τη συνέχιση μίας παραγω­
γής ζαχαροτεύτλων που θα βρίοκεται μέσα στις υπάρχουσες ποσοστώσεις. Η 
Επιτροπή θεωρεί ότι μία ευνοϊκή γνωμοδότηση κατά την έννοια των άρθρων 
92 και εξής της Συνθήκης όσον αφορά αυτό το νόμο πλαίσιο πρέπει να γίνει 
με την πλήρη υπευθυνότητα της Ιταλίας καθώς και των άλλων μερών που αφορά 
αυτός νόμος πλαίσιο.

- 19 -
Επιπλέον μία τέτοια συμφωνία δεν 9α μπορούσε ούτε να αποτελέσει τη βάση 
για αναγνώριση ενός στόχου παραγωγής που θα ορίσει ενδεχομένως η Ιταλία, 
ούτε να δικαιολογήσει τη χορήγηση εγγυήσεων που είναι απαραίτητες για την 
επίτευξη αυτού του στόχου, Υπό αυτούς τους όρους μία τέτοια ενέργεια δεν 
είναι, κατά τη γνώμη της Επιτροπής, σε αντίθεση με το σύστημα που θεσπί­
στηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1785/81 το οποίο προβλέπει ρητώς, στο 
άρθρο 25, σχέδια αναδιάρθρωσης.

TABLEAU 1 BILAN MONDIAL DU SUCRE
(en m illio n s d e  tonnes en su c re  b r u t )
Source : F .o . l i c h t  (e s tim a tio n  au H . 2 .1 9 8 4 )^ -Production1 9 7 8 /7 9
9 0 .7  
8 9 ,5
+ 1 ,7
2 6 ,4
2 6 .8
3 1 ,2
3 4 ,8197 9 /8 0
8 4 .9
8 9 .9  
-  5 ,0
2 8 ,3
2 9 .2
2 5 .3  
28,11980/81
88,1
8 9 .6  
-  1/5
2 8 .7
2 8 ,3
24,2
2 7 ,01 9 8 1 /8 2
100,6
9 2 ,3  
+ 8,3
3 1 ,6
3 1 .9
3 2 ,2
3 4 .91 9 8 2 /8 3
100,5  
94,1  
+ 6 ,4
2 9 .0  
2 9 ,6
3 8 .0  
4 0 ,41 9 8 3 /8 4
(e s tim a tio n )
9 5 . 9  
9 5 ,6
+ 0 , 3
2 8 ,0
2 8 ,4
3 7 .9-  20  -
2 . Consommation
3 . Product ion J -c  on somma t i or
< ·  1. -  2. )
4 - Im p o rta tio n s
5 -E x p o rta tio n s
6-S to c k s  fin a u x
7 -S to c k s  fin a u x  en X 
de la  consommation

-  21 -
TABLEAU 2: E v o lu tio n  de la  p ro d u c tio n  de su c re dans la  CEE
1 9 7 8 /7 9E U R -10, en 1000 t  de s u c re  b la n c
1 9 7 9 /8 0 -1980/81 1 9 8 1 /8 2 1 9 8 2 /8 3 1 9 8 3 /8 4  (p )
1 .8 0 0 1 .8 0 5 2 .0 2 6 1 .8 3 8 1 .6 6 8
6 ,7 8 6 ,6 3 7 ,2 6 7 ,4 2 6 ,4 4
1 2 .5 8 2 1 2 .2 6 2 1 5 .0 2 8 1 3.942 1 1 .0 0 4
9 .4 2 6  . 9 .4 2 6 9 .5 1 6 9 .5 1 6 9 .5 1 6
9 .2 9 5 9 .0 8 4 9 .3 8 2 9 .3 6 6 9 .2 7 1
2 .4 4 2 2 .5 9 2 2 .2 4 2 ,2 2 .2 4 2 ,2 2 .2 4 2 ,2
1 .7 9 5 2 .1 1 1 2 .1 2 5 2 .0 5 3 1 .661
1 .5 7 0 1 .1 9 0 3 .5 2 0 3 .5 0 8 1 .1 5 4
124 - 990 1 .0 8 3 206
1 .4 4 6 1 .1 9 0 2 .5 3 1 2 .4 2 5 948
1 1 4 ,0 1 1 7 ,3 1 1 9 ,9 1 2 0 ,5 1 1 5 ,4I .  £ r  o d u c tio n _ r é e l l £
1 . s u rfa c e  b e t t e r a v iè r e  
(1 0 0 0  h a)
2 . rendement
( t .s u c r e  b la n c /h a )
3 . p ro d u c tio n  t o t a le
I I .  £roduct_ion_aux_term es du  
£éjjim e_d es_qu otas1 .7 9 6
6 ,5 1
12.100
1 . somme des quotas A  a t t r ib u é s  9 .4 2 6
2 . p ro d u c tio n  de sucre A 9 .2 9 3
3 . somme des quotas B a t t r ib u é s  2 .5 5 5
4 . p ro d u c tio n  de sucre B 1 .9 4 9
5 . p ro d u c tio n  de su cre C  882
dont re p o rté e  à la  campagne
s u iv a n te  78
à e x p o rte r 804
6 . P ro d u c tio n  de sucre A  + 8 p ar
ra p p o rt à la  consommation (en X) '1 4 ,4

-  22  -
TABLEAU 3 : .B ila n s  d 'a p p ro v is io n n e m e n t en su c re  de La CEE
EUR-10, en 1000 t de su c re LLa^c
fA\
Campâgne;1er o c to b re /3 0  septem bre
I1 9 7 8 /7 9 1 9 7 9 /8 0 1980/81 1981/82 198 2/8 3 1 9 8 3 /8 4  
•  ( p )
1 . S tock i n i t i a l 1  .4 5 3 1 .5 4 5 1 .8 1 8 1 .145 2 .6 1 6 3 .0 1 9
2 . P ro d u ctio n  r é e l le 12.100 1 2 .5 8 2 1 2 .2 6 2 1 5 .0 2 8 1 3 .9 4 2 '1 1 .0 0 4
3 . Im p o rta tio n s  des pays t i e r s  :
a ) en l ' é t a t  (ACP + a u tre s ) .1.266 1 .3 3 0 1 .1 6 2 1 .3 7 2 1 .3 3 3 1 .3 4 5
b ) sous form e de p ro d u its  tra n s fo rm é s 148 173 158 v 160 ' 160 160
4 .  DISPO NIBILITES U . 967 1 5 .6 3 0 1 5 .4 0 0 1 7 .7 0 5  · 18.051- -  
1 5 .5 2 8 '
5 . Consommation 9 .8 2 4 9 .7 2 4 9 .5 4 4 9 .5 9 7 9 .4 7 4 9 .4 7 4
6. E x p o rta tio n s  sous forme de  
p ro d u its  tra n s fo rm é s' 298 306 280 290 309 309
7. S olde (4 y  -  ( 5 .+ 6 . )4 .8 4 5 5 .6 0 0 5 .5 7 6 7 .8 1 8 8 .2 6 8 5 .7 4 5
Idont :
a )S to c k  f i n a l ^1 .5 7 3 1 .8 3 3 1.131 2 .6 3 5 3 .0 6 1 1 .4 8 6  -  2 .1 4 4
b )E x p o rta tio n s  su cre A+B en l ' é t a t 2 .4 6 8 2.321 3 .2 5 4 2 .6 5 3 2 .7 8 2 3 .3 1 1  "  2 .6 5 3
c) " " c " " 804 1 .4 4 6 1 .1 9 0 2.5312 .4 2 5 948 -  948
d ) " t o t a le s  £ b >  + c)J7 3 .2 7 2 3 .7 6 7 4 .4 4 4 5 .1 8 4 5 .2 2 7 4 .2 5 9  -  3 .6 0 1
7 . E x p o rta tio n s  CEE par rap p o rt aux  
e x p o rta tio n s  m ondiales (3 )1 3 ,3 1 1 4 ,0 X 1 7 , 1X 1 7 ,7X 19,2% 1 6 ,3X -  1 3 ,8X
J  = = = = ========= = = = = = = = = = = ; i8 £ » = r = : s s z r 3 s : s r . ============== =!=============; ;============= r============: ;============== • =======-==:======:
(1 ) Pour I t a l i e  e t Grèce; 1er a o û t/3 1  j u i l l e t
(2 ) Stock f i n a l  y com prit le  so ld e des échanges INTRA/CEE
( 3 )  Par ré fé re n c e  aux données de F .O .LIC H T

W ORLD SUGAR: PRODUCTION, CÒNSU'dPTI ON, STOCKS AND PRICE
78 79 80 81 82 83 «4100 M lo  /  t. (raw value)
9C
80
70
60
50
40
30
20
10
0
77SOURCE: P . O.LICHTWor l d sugar balance ( Septem ber-August ) and monthly average
of I.S.'A. Daily Priceb 5 0
-  4 8
-  4 6
-  4 4
-  42
-  40
-  38
-  36
-  34
-  32
-  30
-  28 
-  26
-  24
-  22 
-  20 
-  18 
-  16
-  14
-  12
- K>
Ir
- 8 .
n
- 6 ·c
- 4  s
u,u.
. O ^eta /

PRIX D U  SU C R E BLAHC S U R  LE M ARCHE MONDIAL ET D A N S LA CEE  
“  ~  P  □  ECU/lOOkg.?0Γ —
I
is
60 —
!  t i
l '
'f'
\  - 'V . 'A V !  ■' · r
i%Å :J
;  4 0  —
•
i 3 0 ~
.*«;·
2 0  —
IO -
1
*
Ο -τ
7 7  7Ö 7 9  8 0  81 8 2  8 3ro
B O
50
40
30L
4 20
I 1 0  
JO