ΨΗΦΙΣΜΑ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  
της 17 ης Απριλίου  2013  
σχετικά  με τις ειδικές  εκθέσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  στο πλαίσιο  της απαλλαγής  της Επιτροπής  για 
το οικονομικό  έτος  2011  
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , 
— έχοντας  υπόψη  τον γενικό  προϋπολογισμό  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  για το οικονομικό  έτος  2011 (  1 ), 
— έχοντας  υπόψη  τους  ενοποιημένους  ετήσιους  λογαριασμούς  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  για το οικονομικό  έτος  
2011 [COM(2012) 436 — C7-0224/2012] (  2 ), 
— έχοντας  υπόψη  την ετήσια  έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  σχετικά  με την εκτέλεση  του προϋπολογισμού  
για το οικονομικό  έτος  2011, που συνοδεύεται  από τις απαντήσεις  των οργάνων  ( 3 ), και τις ειδικές  εκθέσεις  
του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , 
— έχοντας  υπόψη  τη δήλωση  αξιοπιστίας  ( 4 ) η οποία  βεβαιώνει  την ακρίβεια  των λογαριασμών  και τη νομιμότητα  
και κανονικότητα  των πράξεων  στις οποίες  βασίζονται , που χορήγησε  το Ελεγκτικό  Συνέδριο  για το οικονομικό  
έτος  2011 σύμφωνα  με το άρθρο  287 της Συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , 
— έχοντας  υπόψη  την απόφασή  του της 17 ης Απριλίου  2013 σχετικά  με την απαλλαγή  όσον  αφορά  την 
εκτέλεση  του γενικού  προϋπολογισμού  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  για το οικονομικό  έτος  2011, τμήμα  
III — Επιτροπή  ( 5 ) και το ψήφισμά  του με τις παρατηρήσεις  που αποτελούν  αναπόσπαστο  μέρος  της εν 
λόγω  απόφασης , 
— έχοντας  υπόψη  τις ειδικές  εκθέσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  που εκπονήθηκαν  σύμφωνα  με το άρθρο  287 
παράγραφος  4 δεύτερο  εδάφιο  της Συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , 
— έχοντας  υπόψη  τη σύσταση  του Συμβουλίου  της 12 ης Φεβρουαρίου  2013, σχετικά  με την απαλλαγή  προς  
την Επιτροπή  όσον  αφορά  την εκτέλεση  του γενικού  προϋπολογισμού  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  για το 
οικονομικό  έτος  2011 (05752/2013 — C7-0038/2013),  
— έχοντας  υπόψη  τα άρθρα  317, 318 και 319 της Συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  και το 
άρθρο  106 α της Συνθήκης  Ευρατόμ , 
— έχοντας  υπόψη  τον κανονισμό  (ΕΚ, Ευρατόμ ) αριθ . 1605/2002 του Συμβουλίου , της 25 ης Ιουνίου  2002, για 
τη θέσπιση  του δημοσιονομικού  κανονισμού  που εφαρμόζεται  στον  γενικό  προϋπολογισμό  των Ευρωπαϊκών  
Κοινοτήτων  ( 6 ), και ιδίως  τα άρθρα  55, 145, 146 και 147,  
— έχοντας  υπόψη  τον κανονισμό  (ΕΕ, Ευρατόμ ) αριθ . 966/2012 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συμ­  
βουλίου , της 25 ης Οκτωβρίου  2012, σχετικά  με τους  δημοσιονομικούς  κανόνες  που εφαρμόζονται  στον  
γενικό  προϋπολογισμό  της Ένωσης  και την κατάργηση  του κανονισμού  (ΕΚ, Ευρατόμ ) αριθ . 1605/2002 του 
Συμβουλίου  ( 7 ), και ιδίως  τα άρθρα  62, 164, 165 και 166,  
— έχοντας  υπόψη  το άρθρο  76 και το παράρτημα  VI του Κανονισμού  του, 
— έχοντας  υπόψη  την έκθεση  της Επιτροπής  Ελέγχου  του Προϋπολογισμού  (A7-0096/2013),  
A. λαμβάνοντας  υπόψη  ότι, δυνάμει  του άρθρου  17 παράγραφος  1 της Συνθήκης  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση , η 
Επιτροπή  εκτελεί  τον προϋπολογισμό  και διαχειρίζεται  τα προγράμματα , και το πράττει  σε συνεργασία  με τα 
κράτη  μέλη  με δική  της ευθύνη , σύμφωνα  με την αρχή  της χρηστής  δημοσιονομικής  διαχείρισης , δυνάμει  του 
άρθρου  317 της Συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , 
B. λαμβάνοντας  υπόψη  ότι οι ειδικές  εκθέσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  παρέχουν  πληροφορίες  για θέματα  που 
προκαλούν  ανησυχία  και σχετίζονται  με την εκτέλεση  των δαπανών  και είναι , κατά  συνέπεια , χρήσιμες  στο 
Κοινοβούλιο  κατά  την άσκηση  της αρμοδιότητάς  του ως αρμόδιας  για την απαλλαγή  αρχής ,EL L 308/68 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013  
( 1 ) ΕΕ L 68 της 15.3.2011.  
( 2 ) ΕΕ C 348 της 14.11.2012, σ. 1. 
( 3 ) ΕΕ C 344 της 12.11.2012, σ. 1. 
( 4 ) ΕΕ C 348 της 14.11.2012, σ. 130.  
( 5 ) Κείμενα  που εγκρίθηκαν , P7_TA(2013)0122 ( βλέπε  σελίδα  25 της παρούσας  Επίσημης  Εφημερίδας ). 
( 6 ) ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1. 
( 7 ) ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1.
Γ. λαμβάνοντας  υπόψη  ότι οι παρατηρήσεις  του Κοινοβουλίου  όσον  αφορά  τις ειδικές  εκθέσεις  του Ελεγκτικού  
Συνεδρίου  αποτελούν  αναπόσπαστο  μέρος  της προαναφερόμενης  απόφασής  του της 17 ης Απριλίου  2013 
σχετικά  με την απαλλαγή  για την εκτέλεση  του γενικού  προϋπολογισμού  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  για το 
οικονομικό  έτος  2011, τμήμα  III — Επιτροπή·  
Μέρος  I Ειδική  έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  αριθ . 12/2011 με τίτλο  « Συνέβαλαν  τα μέτρα  
της ΕΕ στην  προσαρμογή  της ικανότητας  των αλιευτικών  στόλων  στις  διαθέσιμες  αλιευ­  
τικές  δυνατότητες ;» 
1. εκφράζει  ικανοποίηση  για την έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  και σημειώνει  την επικριτική  του αξιολό­  
γηση  όσον  αφορά  τα μέτρα  που ελήφθησαν  τόσο  από την Επιτροπή  όσο και από τα κράτη  μέλη·  
2. τονίζει  ότι η κοινή  αλιευτική  πολιτική  ( ΚΑλΠ ) απαιτεί  την προώθηση  της βιώσιμης  αλιείας , η οποία  
συνεπάγεται  τη μακροπρόθεσμη  βιωσιμότητα  του αλιευτικού  τομέα  και ισορροπία  μεταξύ  αλιευτικών  
πόρων  και της ικανότητας  του αλιευτικού  στόλου  προκειμένου  να αποφεύγεται  η υπερεκμετάλλευση  των 
αλιευτικών  αποθεμάτων·  
3. σημειώνει  ότι, παρά  το γεγονός  ότι η μείωση  της πλεονάζουσας  αλιευτικής  ικανότητας  έχει κατ’ επανάληψη  
απασχολήσει  προηγούμενες  μεταρρυθμίσεις  της ΚΑλΠ  και έχει εξετασθεί  στις ειδικές  εκθέσεις  αριθ . 3/1993 
και αριθ . 7/2007 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , τα δαπανηρά  μέτρα  που έχουν  ληφθεί  μέχρι  σήμερα  για τη 
μείωση  της πλεονάζουσας  αλιευτικής  ικανότητας  με την προσαρμογή  του αλιευτικού  στόλου  προς  τους  
αλιευτικούς  πόρους  υπήρξαν  ανεπιτυχή·  
4. αναγνωρίζει  ότι, από το 1995, η τάση  όσον  αφορά  τα αλιεύματα  στην  Ένωση  ήταν  καθοδική  και ότι, 
σύμφωνα  με το Πράσινο  Βιβλίο  της Επιτροπής  της 22 ας Απριλίου  2009 για τη μεταρρύθμιση  της ΚΑλΠ  
[COM(2009) 163, αυτή  η πτώση  οφείλεται  σε μεγάλο  βαθμό  στην  υπεραλίευση  και αποτελεί  μέρος  ενός  
φαύλου  κύκλου  όπου  συνυπάρχουν  η πλεονάζουσα  αλιευτική  ικανότητα  και η χαμηλή  οικονομική  απόδοση  
των αλιευτικών  στόλων·  
5. εκφράζει  ανησυχία  για το γεγονός  ότι, από την τελευταία  μεταρρύθμιση  της ΚΑλΠ  το 2002, τα αλιεύματα  
έχουν  μειωθεί  κατά  1 000 000 εκατ . τόνους  και οι θέσεις  εργασίας  στον  αλιευτικό  τομέα  μειώθηκαν  από 
421 000 σε 351 000 · 
6. σημειώνει  ότι, μολονότι  δεν υπάρχει  επίσημος  ορισμός  της πλεονάζουσας  αλιευτικής  ικανότητας , η μείωση  
των αλιευμάτων  και η απώλεια  θέσεων  εργασίας  που προκαλούνται  από την υπεραλίευση  των ιχθυαποθε­  
μάτων  μαρτυρούν  εκ των πραγμάτων  πλεονάζουσα  αλιευτική  ικανότητα·  καλεί , ως εκ τούτου , την Επιτροπή  
να ορίσει  την πλεονάζουσα  αλιευτική  ικανότητα  και να εξετάσει  τη λήψη  πιο συναφών  και αυστηρότερων  
μέτρων  για να διευκολυνθούν  δράσεις  για την εξισορρόπηση  αλιευτικής  ικανότητας  και αλιευτικών  δυνα­  
τοτήτων·  
7. πιστεύει  ότι έχει ζωτική  σημασία  να εκπονήσει  η Επιτροπή  επειγόντως  έκθεση  που να περιλαμβάνει  τα 
στοιχεία  σχετικά  με την υφιστάμενη  πλεονάζουσα  ικανότητα  στην  Ένωση , κατανεμημένα  ανά αλίευμα  και 
χώρα·  
8. εκφράζει  επίσης  ανησυχία  διότι  τα ανώτατα  όρια  ικανότητας  του στόλου  ως μέτρο  για τον περιορισμό  του 
μεγέθους  του αλιευτικού  στόλου , είναι  πλέον  άνευ  αντικειμένου  εφόσον  το πραγματικό  μέγεθος  του στόλου  
είναι  πολύ  κατώτερο  των ανωτάτων  ορίων  και θα μπορούσε  μάλιστα  να είναι  κατά  200 000 τόνους  
μεγαλύτερο , εξακολουθώντας  να συμμορφώνεται  προς  τους  κανόνες·  τονίζει  ότι, ταυτόχρονα , λόγω  των 
τεχνολογικών  εξελίξεων , η αλιευτική  ικανότητα  των στόλων  έχει αυξηθεί  κατά  3 % κατά  μέσο  όρο ετησίως  
την τελευταία  δεκαετία·  
9. σημειώνει  ότι στην  ΚΑλΠ  η ικανότητα  των σκαφών  μετρείται  με όρους  ισχύος  (κιλοβάτ ) και μεγέθους  (ολική  
χωρητικότητα ) και ότι, ωστόσο , αυτά  τα μέτρα  δεν λαμβάνουν  υπόψη  την τεχνολογική  πρόοδο  στις 
αλιευτικές  μεθόδους , στοιχείο  που περιπλέκει  το έργο  του καθορισμού  των κατάλληλων  στόχων  για τη 
μείωσή  της· σημειώνει  ότι η Επιτροπή  επιθυμεί  να διατηρήσει  αυτές  τις στατικές  παραμέτρους  έως το τέλος  
του 2015 · 
10. καλεί  την Επιτροπή  να επιβάλει  στα κράτη  μέλη  την υποχρέωση  να ενημερώνουν  σωστά  το μητρώο  του 
αλιευτικού  στόλου  τους  και να θεσπίσει  την υποχρέωση  υποβολής  έκθεσης  σχετικά  με τις προσπάθειες  που 
καταβάλλουν  για την επίτευξη  ισορροπίας  μεταξύ  της αλιευτικής  ικανότητας  και των αλιευτικών  δυνατο­  
τήτων·  
11. σημειώνει  ότι, όσον  αφορά  τη μείωση  της αλιευτικής  ικανότητας , η νέα πρόταση  της Επιτροπής  για την 
ΚΑλΠ  βασίζεται  σε μια νέα προσέγγιση  που έχει ως γνώμονα  την αγορά  (προγράμματα  χορήγησης  μετα­  
βιβάσιμων  αλιευτικών  δικαιωμάτων ), δεδομένου  ότι η Επιτροπή  έχει καταλήξει  στο συμπέρασμα  ότι τα 
προγράμματα  αυτά  διαδραματίζουν  θετικό  ρόλο  στη μείωση  της πλεονάζουσας  αλιευτικής  ικανότητας·EL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/69
12. εκφράζει  την ανησυχία  του για τις αδυναμίες  που παρατηρούνται  στους  κανόνες  για τον χειρισμό  των 
αλιευτικών  δικαιωμάτων  όταν  τα αλιευτικά  σκάφη  διαλύονται  με δημόσια  ενίσχυση  και για τον μη καθορι­  
σμό σαφών  και αποτελεσματικών  κριτηρίων  για την επιλογή  αλιευτικών  σκαφών·  θεωρεί  ότι τα προγράμματα  
διάλυσης  σκαφών  εφαρμόστηκαν  εν μέρει  πλημμελώς·  επί παραδείγματι , χρησιμοποιήθηκαν  χρήματα  των 
φορολογουμένων  για τη διάλυση  σκαφών  που ήταν  ήδη ανενεργά  ή ακόμη  χρησιμοποιήθηκαν  έμμεσα  για τη 
ναυπήγηση  νέων  σκαφών·  σημειώνει , ωστόσο , ότι σε ορισμένα  κράτη  μέλη  τα προγράμματα  διάλυσης  
σκαφών  έχουν  εκπληρώσει  τον σκοπό  τους·  τονίζει , ως εκ τούτου , ότι, κατά  την εφαρμογή  προγραμμάτων  
διάλυσης  σκαφών  για τη μείωση  της πλεονάζουσας  αλιευτικής  ικανότητας , είναι  αναγκαίο  να υπάρχουν  
αυστηρές  διασφαλίσεις  για να αποφεύγονται  οι καταχρήσεις·  
13. εκφράζει  τη λύπη  του, διότι  οι επενδύσεις  επί των αλιευτικών  σκαφών  που χρηματοδοτούνται  από το 
Ευρωπαϊκό  Ταμείο  Αλιείας  ( ΕΤΑλ ) θα μπορούσαν  να αυξήσουν  την αλιευτική  ικανότητα  των επιμέρους  
σκαφών·  θεωρεί  ανεπαρκές  το επεξηγηματικό  σημείωμα  που εκπόνησε  η Επιτροπή  και απέστειλε  στα κράτη  
μέλη  μετά  την ειδική  έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  σχετικά  με την αλιευτική  ικανότητα  των σκαφών  με 
την οποία  το Ελεγκτικό  Συνέδριο  ζητούσε  από τις εθνικές  αρχές  να εφαρμόζουν  αυστηρότερους  ελέγχους  
πριν  να αποφασίσουν  για τη χρηματοδότηση  έργων  επί των αλιευτικών  σκαφών·  
14. σημειώνει  ότι ενώ το σημείο  36 της ειδικής  έκθεσης  αριθ . 12/2011 αναφέρει  πως έως το τέλος  του 2010 η 
εκτέλεση  του ΕΤΑλ  όσον  αφορά  τις πιστοποιημένες  από τα κράτη  μέλη  δαπάνες  ανήλθε  σε 645 εκατ . EUR, 
ή 15 % του διαθέσιμου  ποσού  για το διάστημα  από το 2007 έως το 2013, το μεγαλύτερο  μέρος  αυτού  
του ποσού  δηλώθηκε  το 2010 και 292 εκατ . EUR δεν είχαν  ακόμη  καταβληθεί  από την Επιτροπή  έως τις 
31 Δεκεμβρίου  2010, λόγω  της καθυστερημένης  έγκρισης  από το Συμβούλιο  του κανονισμού  (ΕΚ) αριθ . 
1198/2006 του Συμβουλίου , της 27 ης Ιουλίου  2006, σχετικά  με το Ευρωπαϊκό  Ταμείο  Αλιείας  ( 1 ) και των 
πολύπλοκων  προβλημάτων  που αντιμετωπίστηκαν  κατά  την έναρξη  εφαρμογής  των συστημάτων  διαχείρισης  
και ελέγχου  από τα κράτη  μέλη·  σημειώνει  ότι οι πιστοποιημένες  ενδιάμεσες  πληρωμές  που εστάλησαν  από 
τα κράτη  μέλη  έως το τέλος  Δεκεμβρίου  του 2011 ανήλθαν  σε 28 % (1,188 δισεκατ . EUR) του συνολικού  
διαθέσιμου  ποσού  του ΕΤΑλ  και επιδοκιμάζει  το γεγονός  ότι παρατηρείται  τώρα  επιτάχυνση  του ρυθμού  
απορρόφησης  του ΕΤΑλ·  
15. συνιστά  στα κράτη  μέλη  να λάβουν  μέτρα  προκειμένου : 
— να προσαρμόσουν  τους  αλιευτικούς  τους  στόλους  στις υφιστάμενες  αλιευτικές  δυνατότητες , 
— να διασφαλίσουν  ότι τα κριτήρια  επιλογής  για τα καθεστώτα  διάλυσης  αλιευτικών  σκαφών  έχουν  
σχεδιαστεί  έτσι ώστε  να έχουν  θετικό  αντίκτυπο  στη βιωσιμότητα  των στοχευμένων  αλιευτικών  αποθε­  
μάτων  και να αποφεύγουν  τη χορήγηση  δημόσιας  ενίσχυσης  για τη διάλυση  ανενεργών  αλιευτικών  
σκαφών·  
16. καλεί  την Επιτροπή  να θεσπίσει  αποτελεσματικά  ανώτατα  όρια  ικανότητας  του αλιευτικού  στόλου·  
17. πιστεύει  ότι η μεταρρύθμιση  της ΚΑλΠ  είναι  απαραίτητη  προκειμένου  να περιφερειοποιηθεί  η υλοποίησή  της 
και η διαχείριση  των προγραμμάτων  και των μέτρων  της· 
18. υποστηρίζει  τις συστάσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  σύμφωνα  με τις οποίες : 
— θα πρέπει  να αναπτυχθούν  δράσεις  για την αποτελεσματική  μείωση  της πλεονάζουσας  ικανότητας  του 
αλιευτικού  στόλου  και για τον καλύτερο  καθορισμό  και τη μέτρηση  της αλιευτικής  ικανότητας  και της 
πλεονάζουσας  αλιευτικής  ικανότητας  χωρίς  να παραβλέπεται  συγχρόνως  η υποχρέωση  της διατήρησης  
των θέσεων  εργασίας  που έχουν  απομείνει  στον  αλιευτικό  τομέα·  
— θα πρέπει  να επανεξετασθεί  το καθεστώς  ενίσχυσης  για εκσυγχρονισμό  των σκαφών  και να διασαφηνισθεί  
ο ρόλος  των καθεστώτων  μεταβίβασης  αλιευτικών  δικαιωμάτων·  
— θα πρέπει  να καθοριστούν  σαφείς  κανόνες  επιλογής  για τα καθεστώτα  παροπλισμού  των αλιευτικών  
σκαφών·  
— τα κράτη  μέλη  θα πρέπει  να εκτελούν  εγκαίρως  το ΕΤΑλ  και οιεσδήποτε  επενδύσεις  επί των αλιευτικών  
σκαφών  που δέχονται  δημόσια  χρηματοδότηση  δεν θα πρέπει  να έχουν  ως αποτέλεσμα  την αύξηση  της 
αλιευτικής  ικανότητας·  
— το μητρώο  αλιευτικού  στόλου  θα πρέπει  να ενημερώνεται  σωστά  και οι εκθέσεις  των κρατών  μελών  
πρέπει  να περιλαμβάνουν  τις απαιτούμενες  και κατάλληλες  πληροφορίες·  
19. θεωρεί  περαιτέρω  ότι, υπό το πρίσμα  των επικρίσεων  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , έχει καταστεί  σαφές  ότι το 
ΕΤΑλ  και η ΚΑλΠ  αντιπροσωπεύουν  σήμερα  μια ανεπαρκή  χρήση  των κοινών  μας πόρων  και, ως εκ τούτου , 
επιδοκιμάζει  το γεγονός  ότι το καθεστώς  θα επανεξεταστεί  στο σύνολό  του στο εγγύς  μέλλον·  τονίζει  ότι 
είναι  σημαντικό , κατά  την αναδιάρθρωση  αυτών  των καθεστώτων , να εστιαστεί  η προσοχή  στους  τομείς  της 
αλιευτικής  πολιτικής  που μπορούν  να ρυθμιστούν  με τον καλύτερο  τρόπο  σε επίπεδο  Ένωσης , όπως  είναι  τα 
περιβαλλοντικά  ζητήματα , παρά  σε διάφορους  τύπους  αναποτελεσματικών  καθεστώτων  επιδότησης·EL L 308/70 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013  
( 1 ) ΕΕ L 223 της 15.8.2006, σ. 1.
Μέρος  II Ειδική  έκθεση  αριθ . 13/2011 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  με τίτλο  « Εξασφαλίζει  ο έλεγ­  
χος στο πλαίσιο  του τελωνειακού  καθεστώτος  42 την πρόληψη  και τον εντοπισμό  της 
φοροδιαφυγής  στον  τομέα  του ΦΠΑ ;» 
20. χαιρετίζει  την ειδική  έκθεση  αριθ . 13/2011 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου·  
21. υπενθυμίζει  ότι η σωστή  συλλογή  του φόρου  προστιθέμενης  αξίας  ( ΦΠΑ ) επηρεάζει  άμεσα  τόσο  τις 
οικονομίες  των κρατών  μελών  όσο και τον προϋπολογισμό  της ΕΕ, δεδομένου  ότι η φοροαπάτη  και ειδικά  
η απάτη  στον  ΦΠΑ  προκαλεί  τεράστιες  απώλειες  για τον προϋπολογισμό  της ΕΕ και για τις οικονομίες  των 
κρατών  μελών , πράγμα  που επιδεινώνει  την κρίση  χρέους·  επισημαίνει  ότι οι εκτιμήσεις  για την απάτη  στον  
ΦΠΑ  κάνουν  λόγο  για ετήσια  ποσά  της τάξης  του 1,4 δισεκατ . EUR · 
22. πιστεύει  ότι ειδικά  υπό τις τρέχουσες  οικονομικές  συνθήκες  η έμφαση  πρέπει  να δοθεί  σε πιο αποτελε­  
σματικά  και δικαιότερα  φοροεισπρακτικά  συστήματα·  τονίζει  ότι η βελτίωση  των φοροεισπρακτικών  συστη­  
μάτων  πρέπει  να αποτελέσει  ύψιστη  προτεραιότητα  για την Ένωση  και όλα τα κράτη  μέλη , και ιδίως  για όσα 
αντιμετωπίζουν  τις μεγαλύτερες  οικονομικές  δυσκολίες·  
23. υπενθυμίζει  ότι, σύμφωνα  με μελέτη  που διεξήχθη  εξ ονόματος  της Επιτροπής , το εκτιμώμενο  μέσο  έλλειμμα  
ΦΠΑ  στην  Ένωση  ανέρχεται  σε 12 % · επισημαίνει  ιδίως  ότι έλλειμμα  έχει διαμορφωθεί  στα ανησυχητικά  
επίπεδα  του 30 % και 22 % για την Ελλάδα  και την Ιταλία  αντίστοιχα , χώρες  οι οποίες  βιώνουν  την πιο 
επώδυνη  κρίση  χρέους·  
24. τονίζει  ότι, εκτός  της φοροαποφυγής  και των απωλειών  λόγω  αφερεγγυότητας , το έλλειμμα  ΦΠΑ  οφείλεται  
και στην  απάτη , σε αδιαφανείς  κανόνες , στα ασυνάρτητα  συστήματα  ελέγχου  και στη μερική  ή και μηδενική  
εφαρμογή  της ευρωπαϊκής  νομοθεσίας  στα κράτη  μέλη , κι ότι οι απώλειες  ΦΠΑ , που μεταφράζονται  σε 
δισεκατ . ευρώ , αντισταθμίζονται  σε μεγάλο  βαθμό  με την επιβολή  μέτρων  λιτότητας  σε εκείνους  τους  
πολίτες  της ΕΕ των οποίων  το εισόδημα  είναι  καλά  τεκμηριωμένο  και εύκολα  επαληθεύσιμο·  
25. ανησυχεί  έντονα  για τα ευρήματα  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , και ειδικά  για το γεγονός  ότι μόνο  η 
εφαρμογή  του τελωνειακού  καθεστώτος  42 (  1 ) προκάλεσε  εκτιμώμενες  απώλειες  ύψους  περίπου  2,2 δισεκατ . 
EUR στα επτά  κράτη  μέλη  που έλεγξε  το Ελεγκτικό  Συνέδριο  το 2009, και οι οποίες  αντιστοιχούσαν  στο 
29 % του ΦΠΑ  που θεωρητικά  επιβάλλεται  στη φορολογητέα  αξία  όλων  των εισαγωγών  που πραγματοποι­  
ήθηκαν  σύμφωνα  με το τελωνειακό  καθεστώς  42 το 2009 στα εν λόγω  κράτη  μέλη·  
26. επισημαίνει  με ανησυχία  ότι το Ελεγκτικό  Συνέδριο  διαπίστωσε  πως το ρυθμιστικό  πλαίσιο  της ΕΕ δεν 
διασφαλίζει  την ομοιόμορφη  και σωστή  διαχείριση  της εν λόγω  εξαίρεσης  καταβολής  ΦΠΑ  από τις τελωνει­  
ακές  αρχές  των κρατών  μελών , κι επίσης  πως το ρυθμιστικό  πλαίσιο  δεν διασφαλίζει  ότι τα στοιχεία  που 
αφορούν  τις συγκεκριμένες  συναλλαγές  τίθενται  πάντα  στη διάθεση  των φορολογικών  αρχών  του κράτους  
μέλους  προορισμού , αφήνοντας  έτσι το σύστημα  εκτεθειμένο  σε μαζικές  καταχρήσεις  από το οργανωμένο  
έγκλημα  και από μεμονωμένους  απατεώνες  και προκαλώντας  μεγάλα  ανταγωνιστικά  μειονεκτήματα  για τους  
καλόπιστους  εμπόρους·  
27. επισημαίνει  το εύρημα  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  ότι οι τελωνειακές  αρχές  των ελεγχθέντων  κρατών  μελών  
δεν διασφαλίζουν  την εγκυρότητα  και πληρότητα  των στοιχείων  και την τήρηση  των λοιπών  προϋποθέσεων  
εξαίρεσης·  
28. ανησυχεί  για το γεγονός  ότι το Ελεγκτικό  Συνέδριο  εντόπισε  σοβαρές  ανεπάρκειες  στον  έλεγχο  των απλο­  
ποιημένων  τελωνειακών  διαδικασιών , οι οποίες  αντιπροσωπεύουν  το 70 % του συνόλου  των τελωνειακών  
διαδικασιών , και ειδικότερα  ότι εντόπισε  ελέγχους  χαμηλής  ποιότητας  ή με τεκμηρίωση  χαμηλής  ποιότητας , 
καθώς  και περιορισμένης  χρησιμότητας  αυτοματοποιημένες  μεθόδους  ελέγχων  στη διάρκεια  της διεκπεραί­  
ωσης  των απλοποιημένων  διαδικασιών·  επισημαίνει  ότι οι εν λόγω  ανεπάρκειες  έχουν  επιφέρει  αδικαιολό­  
γητες  απώλειες  στον  προϋπολογισμό  της ΕΕ, και ότι η σωστή  λειτουργία  των τελωνείων  έχει άμεση  επίπτωση  
στον  υπολογισμό  του ΦΠΑ·  θεωρεί  λυπηρό  το ότι η Επιτροπή  δεν έλαβε  τα κατάλληλα  μέτρα  για να 
διορθώσει  αυτή  την κατάσταση  τα τελευταία  10 έτη, αλλά  κρύφτηκε  πίσω  από κανόνες  που στο χαρτί  
έδειχναν  σωστοί·  
29. επισημαίνει  με λύπη  του ότι, από τότε  που καθιερώθηκε , το μοντέλο  συλλογής  του ΦΠΑ  έχει παραμείνει  
αμετάβλητο·  εκτιμά  πως είναι  πλέον  απηρχαιωμένο , λόγω  των πολλών  αλλαγών  που συνέβησαν  στο μεταξύ  
σε τεχνολογικό  και οικονομικό  επίπεδο·  
30. καλεί  την Επιτροπή  και τα κράτη  μέλη  να εποπτεύουν  τις ήδη υπάρχουσες  αλλά  και τις νέες τάσεις  στον  
τομέα  της απάτης  και να βρίσκουν  αποτελεσματικούς  τρόπους  αντίδρασης , και ζητεί  από την Επιτροπή  να 
ενημερώσει  την Επιτροπή  Ελέγχου  του Προϋπολογισμού , το αργότερο  μέχρι  τον Σεπτέμβριο  του 2013, για 
τα προσωρινά  και τα μόνιμα  μέτρα  που ελήφθησαν  βάσει  του τελωνειακού  καθεστώτος  42, όχι μόνο  από 
την ΕΕ αλλά  και σε εθνικό  επίπεδο , και ποιο  ήταν  το αποτέλεσμά  τους  ως προς  τον αριθμό  των περιπτώσεωνEL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/71  
( 1 ) Καθεστώς  χρησιμοποιούμενο  από έναν  εισαγωγέα  για να λάβει  εξαίρεση  ΦΠΑ  εάν τα εισαγόμενα  προϊόντα  πρόκειται  να 
μεταφερθούν  σε άλλο  κράτος  μέλος  και εάν ο ΦΠΑ  είναι  καταβλητέος  στο κράτος  μέλος  προορισμού .
απάτης·  σημειώνει  το Πράσινο  Βιβλίο  της Επιτροπής  « Σχετικά  με το μέλλον  του ΦΠΑ  — Προς  ένα 
απλούστερο , ισχυρότερο  και αποτελεσματικότερο  σύστημα  ΦΠΑ » [COM(2010) 695], και ζητεί  συγκεκρι­  
μένες  προτάσεις  για τη μεταρρύθμιση  του ΦΠΑ·  
31. καλεί  την Επιτροπή  να παροτρύνει  τα κράτη  μέλη  ώστε  να απλουστεύσουν  τη νομοθεσία  τους  σχετικά  με τον 
ΦΠΑ , να υιοθετήσουν  τυποποιημένο  έντυπο  κοινοποίησης  της εφαρμογής  του ΦΠΑ  στις φορολογικές  αρχές  
και να θεσπίσουν  ομοιόμορφη  και κατάλληλη  μέθοδο  διαχείρισης  περιπτώσεων  απαλλαγής  από τον ΦΠΑ  
από τις τελωνειακές  αρχές  των κρατών  μελών , καθώς  και να μεριμνήσουν  ώστε  να βελτιωθεί  η διάθεση  αυτών  
των νομοθετικών  κειμένων  μεταφρασμένων  στην  αγγλική , γαλλική  και γερμανική  γλώσσα  ως ελάχιστη  
απαίτηση·  
32. θεωρεί  λυπηρή  την αναβολή  της έναρξης  ισχύος  του Εκσυγχρονισμένου  Τελωνειακού  Κώδικα  (MCC) που 
προβλεπόταν  από την πρόταση  της Επιτροπής  για έναν  κανονισμό  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του 
Συμβουλίου  σχετικά  με τη θέσπιση  του τελωνειακού  κώδικα  της Ένωσης  [COM(2012) 64], και θεωρεί  
απαράδεκτη  την προτεινόμενη  νέα ημερομηνία  της 31 ης Δεκεμβρίου  2020 · υπενθυμίζει  ότι ο κανονισμός  
(ΕΚ) αριθ . 450/2008 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συμβουλίου , της 23 ης Απριλίου  2008, 
σχετικά  με τη θέσπιση  του κοινοτικού  τελωνειακού  κώδικα  ( Εκσυγχρονισμένος  Τελωνειακός  Κώδικας ) ( 1 ) 
προέβλεπε  την 24 η Ιουνίου  2013 ως ημέρα  έναρξης  ισχύος  του και καλεί  την Επιτροπή  και τα κράτη  μέλη  
να λάβουν  τα αναγκαία  μέτρα  για την επίσπευση  των προετοιμασιών·  
33. συνιστά  θερμά  σε όλα τα κράτη  μέλη  να συμμετάσχουν  στον  τομέα  εργασίας  3 της Eurofisc για τις δόλιες  
συναλλαγές  μέσω  του τελωνειακού  καθεστώτος  4200 · 
34. επικροτεί  την πρόταση  της Επιτροπής  για μια οδηγία  του Συμβουλίου  για την τροποποίηση  της οδηγίας  
2006/112/ ΕΚ «σχετικά  με το κοινό  σύστημα  φόρου  προστιθέμενης  αξίας  όσον  αφορά  τη φοροδιαφυγή  που 
συνδέεται  με την εισαγωγή  και άλλες  διασυνοριακές  συναλλαγές » [COM(2008) 805] που αποσκοπεί  στην  
καθιέρωση  της κοινής  ευθύνης  των εμπόρων  στις ενδοκοινοτικές  συναλλαγές , με τη θέσπιση  κοινής  και 
αλληλέγγυας  ευθύνης  των εισαγωγέων  σε περιπτώσεις  όπου  η απώλεια  ΦΠΑ  προκύπτει  από ψευδή , καθυ­  
στερημένη  ή ελλιπή  υποβολή  των στοιχείων  της συναλλαγής  στην  αρμόδια  για τον ΦΠΑ  αρχή  καθώς  και με 
την επιβολή  των κατάλληλων  ποινών  στους  παραβάτες·  
35. επισημαίνει  τη σημασία  μιας  πιο στενής  και εύρυθμης  συνεργασίας  μεταξύ  κρατών  μελών , μιας  καλύτερης  
εποπτείας  των ανταλλαγών  πληροφοριών  και μιας  πιο άμεσης  επικοινωνίας  μεταξύ  των τοπικών  φορολογικών  
και τελωνειακών  αρχών , μεταξύ  άλλων  μέσω  του τηλεματικού  Συστήματος  Ανταλλαγής  Πληροφοριών  για 
τον ΦΠΑ  (VIES), ώστε  τα κράτη  μέλη  να συνδράμουν  αποτελεσματικά  τα μεν τα δε· 
36. συνιστά  στα κράτη  μέλη  να παράσχουν  στις τελωνειακές  αρχές  τηλεματική  πρόσβαση  στους  αριθμούς  
φορολογικού  μητρώου  ΦΠΑ  που είναι  καταχωρισμένοι  στο Σύστημα  Ανταλλαγής  Πληροφοριών  για τον 
ΦΠΑ  (VIES) χωρίς  περιττές  καθυστερήσεις , ώστε  να μπορούν  αυτές  να εκπληρώνουν  την υποχρέωσή  τους  να 
επαληθεύουν  τους  αριθμούς  ΦΠΑ  που συλλέγουν  από τις τελωνειακές  διασαφήσεις·  ζητεί  από την Επιτροπή  
να ενημερώνει  σε μηνιαία  βάση  τις αρμόδιες  επιτροπές  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και το Ελεγκτικό  
Συνέδριο  σχετικά  με τις εξελίξεις  σε όλα τα κράτη  μέλη  στο θέμα  της πρόληψης  της απάτης  μέσω  του 
τελωνειακού  καθεστώτος  42 · 
37. καλεί  την Επιτροπή  να δημιουργήσει  ένα σύστημα  που να συνδυάζει  τη συνδρομή  στον  τελωνειακό  τομέα  
και τη διοικητική  συνεργασία  στον  τομέα  του ΦΠΑ , προκειμένου  να διασφαλιστεί  η αποτελεσματική  ροή 
πληροφοριών  και να καταστεί  συνήθης  τακτική  η ενημέρωση  των αρμόδιων  αρχών  στον  ένα τομέα  σχετικά  
με τις ενέργειες  που γίνονται  στον  άλλο·  εκτιμά  ότι τούτο  μπορεί  να καταστήσει  τη συνεργασία  μεταξύ  
αρμόδιων  αρχών  και την επιβολή  του ΦΠΑ  στο κράτος  μέλος  τελικού  προορισμού  ακόμη  πιο αποτελε­  
σματικές  και ταχείες·  
38. επισημαίνει  το ρόλο  της ηλεκτρονικής  διακυβέρνησης  στη βελτίωση  της διαφάνειας  και στην  καταπολέμηση  
της απάτης  και της διαφθοράς  και, συνακόλουθα , στη διαφύλαξη  των δημόσιων  πόρων·  τονίζει  ότι η ΕΕ 
υστερεί  έναντι  των βιομηχανικών  εταίρων  της, μεταξύ  άλλων  λόγω  της μη διαλειτουργικότητας  των συστη­  
μάτων  ( 2 )· τονίζει  ότι η ΕΕ οφείλει  να εντείνει  τις προσπάθειές  της για μια ηλεκτρονική  διακυβέρνηση  «νέας  
γενιάς »· 
39. επισημαίνει  ότι οι τεκμηριωμένες  ηλεκτρονικές  συναλλαγές  χωρίς  μετρητά  καθιστούν  πιο δύσκολη  τη 
συμμετοχή  στην  παραοικονομία  κι ότι αποδεικνύεται  ότι υπάρχει  στενή  σχέση  ανάμεσα  στην  αναλογία  
των ηλεκτρονικών  πληρωμών  σε μια χώρα  και στο επίπεδο  της παραοικονομίας  της ( 3 )· προτρέπει  τα 
κράτη  μέλη  να χαμηλώσουν  τα όρια  των επιτρεπόμενων  συναλλαγών  σε μετρητά·EL L 308/72 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013  
( 1 ) ΕΕ L 145 της 4.6.2008, σ. 1. 
( 2 ) Ανακοίνωση  της Επιτροπής  προς  το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , το Συμβούλιο , την Ευρωπαϊκή  Οικονομική  και Κοινωνική  
Επιτροπή  και την Επιτροπή  των Περιφερειών , της 19 ης Μαΐου  2010: Ψηφιακό  Θεματολόγιο  για την Ευρώπη  [COM(2010) 
245].  
( 3 ) Η παραοικονομία  στην  Ευρώπη , 2010: Η χρήση  συστημάτων  ηλεκτρονικών  πληρωμών  για την καταπολέμηση  της παραοι­  
κονομίας /Friedrich Schneider, A.T. Kearney, 2010.
40. υποστηρίζει  τις συστάσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , και ειδικότερα : 
— τη σύσταση  να τροποποιηθούν  οι διατάξεις  εφαρμογής  του Τελωνειακού  Κώδικα , ώστε  να καταστεί  
υποχρεωτική  η κοινοποίηση  των σχετικών  αριθμών  φορολογικού  μητρώου  ΦΠΑ , 
— τη σύσταση  να τροποποιηθεί  η οδηγία  περί ΦΠΑ  ώστε  να αποκτήσουν  οι εισαγωγείς  αλληλέγγυο  ευθύνη  
για τις απώλειες  ΦΠΑ , 
— τη σύσταση  να παρέχει  η Επιτροπή  καθοδήγηση  στα κράτη  μέλη  σχετικά  με την υποστήριξη  και τη 
διοικητική  συνεργασία , 
— τη σύσταση  να προβλεφθεί  η αυτόματη  επαλήθευση  των αριθμών  μητρώου  ΦΠΑ  και να δημιουργηθεί  
ένα ευρωπαϊκό  προφίλ  κινδύνου  για το καθεστώς  42,  
— τη σύσταση  να τροποποιηθεί  η Οδηγία  περί ΦΠΑ  ώστε  να καταστεί  δυνατή  η αντιστοίχιση  στοιχείων  
μεταξύ  τελωνειακών  και φορολογικών  υπηρεσιών , 
— τη σύσταση  να προβλεφθεί  η αναγκαία  ανταλλαγή  πληροφοριών  για τη σωστή  επιβολή  του ΦΠΑ , 
— τη σύσταση  να δημιουργηθεί  ένας  αυτόματος  μηχανισμός  απευθείας  ανταλλαγής  δεδομένων  σχετικών  με 
επικίνδυνες  συναλλαγές  στο πλαίσιο  του τελωνειακού  καθεστώτος  42 · 
καλεί  την Επιτροπή  να υποβάλλει  εξαμηνιαίες  εκθέσεις  για τον τρόπο  και τον χρόνο  εφαρμογής  αυτών  των 
συστάσεων·  
Μέρος  III Ειδική  έκθεση  αριθ . 14/2011 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  « Συνέβαλε  η βοήθεια  της ΕΕ 
στη βελτίωση  των ικανοτήτων  της Κροατίας  να διαχειριστεί  τη μετενταξιακή  χρηματο­  
δότηση ;» 
41. εκφράζει  επιδοκιμασία  για την ειδική  έκθεση  αριθ . 14/2011 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  και εγκρίνει  τα 
συμπεράσματα  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  και συγκεκριμένα  τη διαπίστωσή  του ότι «συνολικά , η προεντα­  
ξιακή  βοήθεια  της ΕΕ προς  την Κροατία  συμβάλλει  σημαντικά  στην  πρόοδο  της χώρας  όσον  αφορά  την 
ανάπτυξη  των διοικητικών  ικανοτήτων  της για τη διαχείριση  της αυξημένης  μετενταξιακής  χρηματοδότησης  
από την ΕΕ»· χαιρετίζει  τον σημαντικό  και θετικό  ρόλο  της προενταξιακής  βοήθειας  στην  προετοιμασία  των 
αρχών  της Κροατίας  για τη διαχείριση  της πολιτικής  συνοχής  και της αγροτικής  πολιτικής  κατά  τη μετε­  
νταξιακή  περίοδο·  
42. εκφράζει  τη λύπη  του διότι  η έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  δεν περιέχει  επαρκείς  πληροφορίες , ούτε  
σχετικά  με τα επίπεδα  σφαλμάτων  ή παρατυπιών  ούτε  σχετικά  με τη συνέχεια  που δίδεται , μεταξύ  άλλων  με 
δικαστικά  μέτρα  όπου  είναι  αναγκαίο , ούτε  και με την αξιολόγηση  των επιδόσεων·  
43. τονίζει , ωστόσο , ότι το Ελεγκτικό  Συνέδριο  συμπεραίνει  πως «έως τώρα  η βοήθεια  υπήρξε  μόνον  εν μέρει  
επιτυχής  όσον  αφορά  την επίτευξη  των στόχων  της και απαιτείται  να υποστηριχθεί  η περαιτέρω  πρόοδος  
προς  την κατεύθυνση  της ανάπτυξης  των ικανοτήτων  σε διάφορους  βασικούς  τομείς , τόσο  πριν  όσο και μετά  
από την ένταξη »· λαμβάνει  υπό σημείωση  το πόρισμα  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , σύμφωνα  με το οποίο  
στους  περισσότερους  τομείς  της προενταξιακής  βοήθειας  η Επιτροπή  δεν έχει ακόμη  εκτιμήσει  ότι οι 
ικανότητες  της Κροατίας  είναι  επαρκείς , ώστε  να επιτρέψει  στην  Κροατία  να εφαρμόσει  τη βοήθεια  χωρίς  
τους  εκ των προτέρων  ελέγχους  της Επιτροπής  και ότι, παρά  την πρόσφατα  επιτευχθείσα  πρόοδο , η 
ικανότητα  στον  τομέα  των δημόσιων  συμβάσεων  και η καταπολέμηση  της διαφθοράς  είναι  δύο τομείς  
στους  οποίους  υπάρχει  ιδιαίτερη  ανάγκη  ενίσχυσης  της στήριξης  προς  τις αρχές  της Κροατίας·  
44. εκφράζει  ανησυχία  — λαμβάνοντας  υπόψη  ορισμένες  περιπτώσεις  ανεπαρκούς  προετοιμασίας  των διοικητικών  
και των θεσμικών  φορέων  και της μετάβασης  από την προενταξιακή  χρηματοδότηση  στη χρηματοδότηση  από 
τα διαρθρωτικά  ταμεία , που παρατηρήθηκε  σε προηγούμενες  προσχωρήσεις  στην  ΕΕ— για τον τρόπο  που θα 
μπορούσαν  να αποφευχθούν  παρόμοιοι  κίνδυνοι  για την Κροατία·  
45. εκφράζει  ανησυχία  για το γεγονός  ότι, επιπλέον  της ιδιαίτερης  σημασίας  που αποδίδει  το Ελεγκτικό  
Συνέδριο  στην  ευθυγράμμιση  της νομοθεσίας , θα χρειαστεί  συνεχής  παρακολούθηση  και θέσπιση  μέτρων  
για να αντιμετωπισθούν  τα εξής : 
— ανεπαρκή  επίπεδα  απορρόφησης  σε μια σειρά  πρόσφατων  προγραμμάτων , 
— επάρκεια  των εξωτερικών  λογιστικών  ελέγχων  και ικανότητα  για διενέργεια  εσωτερικού  ελέγχου ,EL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/73
— σταθερότητα  των διαδικασιών  στα προγράμματα  χρηματοδότησης , 
— θέματα  διαφάνειας  και ανάγκη  μεγαλύτερης  ευαισθητοποίησης  των ενδιαφερομένων  και των πολιτών , 
— ζητήματα  αποτελεσματικότητας , αποδοτικότητας  και οικονομίας  στη χρήση  των πόρων , μέσω  αξιολο­  
γήσεων  των επιδόσεων·  
46. επικροτεί  τις συστάσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  και, συγκεκριμένα , καλεί  την Επιτροπή  και τις κροατικές  
αρχές  να συνεργαστούν  στενά  ώστε  να ενισχυθεί  η προτεραιότητα  που δίδεται  στη δημιουργία  ικανοτήτων  
στον  τομέα  των δημόσιων  συμβάσεων  μέσω  της εφαρμογής  σχεδίων  κατάρτισης  εντός  και εκτός  του χώρου  
εργασίας , να λάβουν  περαιτέρω  μέτρα  για να καλυφθούν  οι ανάγκες  όσον  αφορά  τη δημιουργία  ικανοτήτων  
σε περιφερειακό  και τοπικό  επίπεδο , να αναπτύξουν  την αξιολόγηση  της αποτελεσματικότητας  των έργων , να 
καταρτίσουν  κατάλογο  ώριμων  έργων  για να καταστεί  δυνατή  η πλήρης  απορρόφηση  της αυξημένης  
διαθέσιμης  μετενταξιακής  χρηματοδότησης  καθώς  και να αναλάβουν  δράση  σε σχέση  με τα προγράμματα  
αγροτικής  ανάπτυξης  και να ενισχύσουν  τα μέτρα  κατά  της διαφθοράς·  
47. ενστερνίζεται  τη σύσταση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  προς  την Επιτροπή  να λάβει  υπόψη  της τα διδάγματα  
που αντλήθηκαν  από την προενταξιακή  βοήθεια  που παρείχε  στην  Κροατία , κατά  την παροχή  προενταξιακής  
βοήθειας  σε άλλες  χώρες , εφόσον  κρίνεται  σκόπιμο·  
48. επιδοκιμάζει  την αξιολόγηση  της Επιτροπής , που περιέχεται  στην  έκθεση  παρακολούθησης  των προετοιμα­  
σιών  της Κροατίας  για την ένταξη , της 24 ης Απριλίου  2012, σύμφωνα  με την οποία , συνολικά  οι προε­  
τοιμασίες  τις Κροατίας  για ένταξη  στην  ΕΕ βρίσκονται  σε καλή  πορεία·  η Κροατία  έχει ευθυγραμμιστεί  σε 
σημαντικό  βαθμό  με το κοινοτικό  κεκτημένο·  περαιτέρω  πρόοδος  έχει επιτευχθεί  κατά  το διάστημα  μετά  την 
έκθεση  προόδου  του 2011 και την τελευταία  επικαιροποίηση  των πινάκων  παρακολούθησης  οι οποίοι  
καταρτίσθηκαν  το φθινόπωρο  του 2011 · ωστόσο , η Επιτροπή  έχει εντοπίσει  περιορισμένο  αριθμό  ζητημάτων  
που απαιτούν  περαιτέρω  προσπάθειες  ( 1 )· 
49. σημειώνει  ότι εξακολουθεί  να υπάρχει  μια σειρά  θεμάτων  προς  αντιμετώπιση , σε πολλά  κεφάλαια  του 
κεκτημένου·  συγκεκριμένα , πρέπει  να δοθεί  προσοχή  στη νομοθετική  ευθυγράμμιση  του παράγωγου  δικαίου  
όσον  αφορά  τις δημόσιες  συμβάσεις , ιδίως  στον  τομέα  των δημόσιων  συμβάσεων  που αφορούν  την άμυνα , 
καθώς  και στην  ορθή  εφαρμογή  της πρόσφατα  εγκριθείσας  νομοθεσίας , ιδίως  σε τοπικό  επίπεδο , μεταξύ  
άλλων  και ενόψει  της μελλοντικής  διαχείρισης  των διαρθρωτικών  ταμείων·  
50. σημειώνει  επίσης  ότι χρειάζονται  συνεχείς  προσπάθειες  στον  τομέα  του δημοσιονομικού  ελέγχου , για να 
βελτιωθεί  η συνολική  λειτουργία  του δημόσιου  εσωτερικού  δημοσιονομικού  ελέγχου  και των εξωτερικών  
λογιστικών  ελέγχων , σε κεντρικό  και τοπικό  επίπεδο , καθώς  και στον  τομέα  των οικονομικών  και δημοσιο­  
νομικών  διατάξεων , όπου  είναι  αναγκαίο  να συνεχισθεί  η απόκτηση  ικανοτήτων  για αποτελεσματικό  συντονι­  
σμό του όλου  συστήματος  των ιδίων  πόρων  μετά  την ένταξη  και να επισπευσθεί  ο εκσυγχρονισμός  της 
στρατηγικής  για τους  τελωνειακούς  ελέγχους  με μεγαλύτερη  εστίαση  στους  ελέγχους  μετά  τον εκτελωνισμό·  
51. τονίζει  ότι χρειάζονται  εντατικότερες  προσπάθειες  σε ορισμένους  τομείς , και συγκεκριμένα  στον  τομέα  της 
γεωργίας  και της αγροτικής  ανάπτυξης , όπου  πρέπει  να δοθεί  προσοχή  στην  περαιτέρω  ευθυγράμμιση  της 
νομοθεσίας  και στην  ενίσχυση  της διοικητικής  ικανότητας  στους  τομείς  των άμεσων  πληρωμών  και της 
ανάπτυξης  της υπαίθρου·  
52. εκφράζει  ανησυχία  για το χαμηλό  ποσοστό  απορρόφησης  των κονδυλίων  για τα προγράμματα  Sapard και 
IPARD — μερικοί  κλάδοι  εμφάνιζαν  ιδιαίτερα  ελλιπή  συμμετοχή  στην  εκτέλεση  του μέτρου  1 ( Επενδύσεις  σε 
γεωργικές  εκμεταλλεύσεις ), και ειδικότερα  ο κλάδος  του γάλακτος , ο κλάδος  των θερμοκηπίων  και ο κλάδος  
των οπωροκηπευτικών·  φρονεί  ότι τούτο  καταδεικνύει  σοβαρές  αδυναμίες  στην  ικανότητα  και την ετοιμότητα  
των συγκεκριμένων  κλάδων  να απορροφήσουν  μελλοντικά  κονδύλια  της Ένωσης·  
53. σημειώνει  τις καθυστερήσεις  στην  εκτέλεση  της προενταξιακής  βοήθειας·  επιδοκιμάζει  την πρόοδο  που έχει 
σημειωθεί  στην  αντιμετώπιση  του θέματος  αυτού  και προτρέπει  την Επιτροπή  και τις αρχές  της Κροατίας  να 
εξακολουθήσουν  να βελτιώνουν  την ταχύτητα  εκτέλεσης  της βοήθειας , κυρίως  με την ενίσχυση  της δημι­  
ουργίας  ικανοτήτων·  τονίζει  ότι η δημιουργία  ικανοτήτων  στο πλαίσιο  της προενταξιακής  βοήθειας  πρέπει  να 
έχει στόχο  τα κεντρικά  θεσμικά  όργανα  καθώς  επίσης  και τις περιφερειακές  και τοπικές  δομές·  εκφράζει  την 
ανησυχία  του, διότι  στην  περίπτωση  της Κροατίας  η ανεπαρκής  προσοχή  στις δομές  αυτές  μπορεί  να έχει ως 
αποτέλεσμα  έλλειψη  επαρκούς  διοικητικής  ικανότητας  και εμπειρίας  για την εκτέλεση  της βοήθειας  από την 
Ένωση·EL L 308/74 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013  
( 1 ) Ανακοίνωση  της Επιτροπής  προς  το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συμβούλιο  της 24 ης Απριλίου  2012: Έκθεση  παρακο­  
λούθησης  των προετοιμασιών  της Κροατίας  για την ένταξη , σ. 12.
54. επαναλαμβάνει  ότι σκοπός  της προενταξιακής  βοήθειας  είναι , μεταξύ  άλλων , να ενισχύσει  την ικανότητα  της 
υποψήφιας  χώρας  να απορροφά  τη μελλοντική  χρηματοδότηση  της Ένωσης  με αποτελεσματικό  και διαφανή  
τρόπο·  χαιρετίζει , ως εκ τούτου , τις νέες προσεγγίσεις  της Επιτροπής  στο σχεδιασμό  της προενταξιακής  
βοήθειας  προς  την Κροατία , όπως  είναι  η σύνδεση  ειδικών  έργων  απόκτησης  ικανοτήτων  με τις ενταξιακές  
διαπραγματεύσεις , προσεγγίσεις  που παρέχουν  τη δυνατότητα  για πολυετή  επιχειρησιακά  προγράμματα·  
55. καλεί  την Επιτροπή  να μεγιστοποιήσει  τις δυνατότητες  θεσμικής  μάθησης  και δημιουργίας  ικανοτήτων  σε 
υποψήφια  και δυνητικά  υποψήφια  προς  ένταξη  κράτη , ιδίως  με την περαιτέρω  ευθυγράμμιση  των διαδικα­  
σιών  προενταξιακής  βοήθειας  με τις διαδικασίες  που εφαρμόζονται  στο πλαίσιο  των διαρθρωτικών  ταμείων , 
του Ευρωπαϊκού  Κοινωνικού  Ταμείου  και του Ευρωπαϊκού  Γεωργικού  Ταμείου  Αγροτικής  Ανάπτυξης·  
56. σημειώνει  επίσης  ότι, όσον  αφορά  την περιφερειακή  πολιτική  και το συντονισμό  των διαρθρωτικών  μέσων , οι 
περαιτέρω  προσπάθειες  χρειάζεται  να επικεντρωθούν  στην  αποτελεσματική  υλοποίηση  των σχεδίων  που 
αποσκοπούν  στην  ενίσχυση  της διοικητικής  ικανότητας  για τη μελλοντική  εφαρμογή  της πολιτικής  συνοχής  
και στην  ανάπτυξη  μιας  σειράς  ώριμων  έργων·  
57. καλεί  τις κροατικές  αρχές  να λάβουν  μέτρα  για την αντιμετώπιση  των ανωτέρω  ανησυχιών  και καλεί  την 
Επιτροπή  να υποβάλει  έκθεση  σχετικά  με την πρόοδο  που σημειώνει  η Κροατία  στην  αντιμετώπιση  αυτών  και 
άλλων  θεμάτων  που εκκρεμούν·  
58. εξαίρει  την πρόοδο  που σημείωσε  η Κροατία  όσον  αφορά  την ενίσχυση  της θεσμικής  και διοικητικής  της 
ικανότητας  και την εδραίωση  της διαχείρισης  της προενταξιακής  βοήθειας·  
59. χαιρετίζει  την ίδρυση  του κροατικού  Υπουργείου  Περιφερειακής  Ανάπτυξης  και Κονδυλίων  της ΕΕ, τον 
Δεκέμβριο  του 2011, και το γεγονός  ότι στον  υπουργό  Περιφερειακής  Ανάπτυξης  και Κονδυλίων  της ΕΕ 
έχουν  επίσης  ανατεθεί  καθήκοντα  αναπληρωτή  πρωθυπουργού , πράγμα  που αποδεικνύει  τη δέσμευση  της 
νέας  κυβέρνησης  όσον  αφορά  τα θέματα  περιφερειακής  ανάπτυξης  και χρησιμοποίησης  των κονδυλίων  της 
ΕΕ· 
60. σημειώνει  ότι η Κροατία  καταβάλλει  σημαντικές  προσπάθειες  για τη διασφάλιση  χρηστής  δημοσιονομικής  
διαχείρισης  και τη δημιουργία  άρτιου  συστήματος  ελέγχου , πράγμα  που πιθανότατα  θα οδηγήσει  στην  
προσδοκώμενη  απαλλαγή  από τους  εκ των προτέρων  ελέγχους  κατά  το δεύτερο  εξάμηνο  του 2012 · τονίζει , 
ωστόσο , ότι απαιτείται  περαιτέρω  συνεχής  δράση , δεδομένου  ότι στους  περισσότερους  τομείς  η Επιτροπή  δεν 
έχει επιτρέψει  ακόμη  στην  Κροατία  την εκτέλεση  της προενταξιακής  βοήθειας  χωρίς  εκ των προτέρων  
ελέγχους·  
61. εκφράζει  ικανοποίηση  για το γεγονός  ότι τον Ιανουάριο  2012 τέθηκε  σε εφαρμογή  ο νέος  νόμος  για τις 
δημόσιες  συμβάσεις , εξασφαλίζοντας  μεγαλύτερη  διαφάνεια , και ότι το 2011 υλοποιήθηκε  το σχέδιο  
αδελφοποίησης  ελαφρού  τύπου  («twinning light») του ΜΠΒ  2008 « Ενίσχυση  ικανοτήτων  για τη διόρθωση  
παρατυπιών  στις διαδικασίες  ανάθεσης  δημόσιων  συμβάσεων », το οποίο  περιλάμβανε  μεταξύ  άλλων  προ­  
σπάθειες  ευαισθητοποίησης·  
62. προτρέπει  την Επιτροπή  και τις αρχές  της Κροατίας  να δώσουν  προτεραιότητα  στη δημιουργία  ισχυρών  
ικανοτήτων  στον  τομέα  των δημόσιων  συμβάσεων·  τονίζει , στο πλαίσιο  αυτό , ότι η καταπολέμηση  της 
διαφθοράς  διαδραματίζει  καίριο  ρόλο  στην  όλη διαδικασία  προσχώρησης  και ότι η μη εφαρμογή  προλη­  
πτικών  μέτρων  κατά  της διαφθοράς  θα αποτελέσει  εμπόδιο  στη μελλοντική  απορρόφηση  της βοήθειας  της 
Ένωσης·  
Μέρος  IV Ειδική  έκθεση  αριθ . 16/2011 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  με τίτλο  « Χρηματοδοτική  συν­  
δρομή  της ΕΕ για τον παροπλισμό  πυρηνικών  σταθμών  στη Βουλγαρία , τη Λιθουανία  
και τη Σλοβακία : επιτεύγματα  και μελλοντικές  προκλήσεις » 
63. τονίζει  ότι ο παροπλισμός  θα αποτελέσει  ένα ολοένα  και πιο σημαντικό  ζήτημα  κατά  τα ερχόμενα  έτη, 
επειδή  το ένα τρίτο  των 133 αντιδραστήρων  που λειτουργούν  σε 14 κράτη  μέλη  θα πρέπει  να τεθεί  εκτός  
λειτουργίας  έως το 2025 (  1 )· 
64. καλεί  την Επιτροπή  Προϋπολογισμών  και την Επιτροπή  Βιομηχανίας , Έρευνας  και Ενέργειας  να λάβουν  
υπόψη  τους  τα πορίσματα  της Επιτροπής  Ελέγχου  του Προϋπολογισμού  για τις διαπραγματεύσεις  σχετικά  
με το νέο Πολυετές  Δημοσιονομικό  Πλαίσιο  (2014-2020) ·EL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/75  
( 1 ) Πρβλ . ανακοίνωση  της Επιτροπής  προς  το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συμβούλιο  της 12 ης Δεκεμβρίου  2007: Δεύτερη  
έκθεση  σχετικά  με τη χρησιμοποίηση  των οικονομικών  πόρων  που προορίζονται  για τον παροπλισμό  πυρηνικών  εγκατα­  
στάσεων , τα αναλωμένα  καύσιμα  και τα ραδιενεργά  απόβλητα  [COM(2007) 794, σ. 10].
Τα πορίσματα  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  
65. φρονεί  ότι τα πορίσματα  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  θα μπορούσαν  να συνοψισθούν  ως εξής : 
«α) Λόγω  του σχετικά  χαλαρού  πλαισίου  πολιτικής , τα προγράμματα  δεν διαθέτουν  συνολική  εκτίμηση  
αναγκών , ιεράρχηση  προτεραιοτήτων  και καθορισμό  συγκεκριμένων  στόχων  και αποτελεσμάτων  προς  
επίτευξη . Οι ευθύνες  είναι  κατακερματισμένες , ιδίως  όσον  αφορά  την παρακολούθηση  και την επίτευξη  
των συνολικών  στόχων  των προγραμμάτων . Η εποπτεία  εκ μέρους  της Επιτροπής  επικεντρώνεται  στην  
εκτέλεση  του προϋπολογισμού  και στην  υλοποίηση  του έργου . 
β) Δεν υπάρχει  συνολική  αξιολόγηση  όσον  αφορά  την πρόοδο  της διαδικασίας  παροπλισμού  και των μέτρων  
περιορισμού  των επιπτώσεων . Σε βασικά  έργα  υποδομής  παρατηρήθηκαν  καθυστερήσεις  και υπερβάσεις  
κόστους . 
γ) Μολονότι  οι αντιδραστήρες  έκλεισαν  μεταξύ  2002 και 2009, τα προγράμματα  δεν έχουν  οδηγήσει  
ακόμη  στις απαιτούμενες  οργανωτικές  αλλαγές  ώστε  οι φορείς  εκμετάλλευσης  να μπορέσουν  να μετα­  
τραπούν  σε αποτελεσματικούς  οργανισμούς  παροπλισμού . 
δ) Οι διαθέσιμοι  σήμερα  χρηματοδοτικοί  πόροι  (περιλαμβανομένης  μιας  συνεισφοράς  της ΕΕ έως το 2013 
ύψους  2,85 δισεκατ . EUR) δεν θα είναι  επαρκείς , και το χρηματοδοτικό  έλλειμμα  είναι  σημαντικό  (περί 
τα 2,5 δισεκατ . EUR). (  1 )»· 
66. σημειώνει , επιπλέον , ότι το πρόγραμμα  χρηματοδότησης  που υπέβαλε  η Επιτροπή  δεν αποτέλεσε  αντικείμενο  
μιας  συνολικής  εκ των προτέρων  αξιολόγησης·  
Συμπεράσματα  του Κοινοβουλίου  
67. αναγνωρίζει  ότι η κατάσταση  που περιγράφεται  στην  έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  αφορά  την περίοδο  
έως τα τέλη  του 2010 και ότι, στη συνέχεια , η Επιτροπή  ανέλαβε  μια σειρά  πρωτοβουλιών·  
68. σημειώνει  ότι ο γενικός  στόχος  της Ένωσης  στον  πυρηνικό  τομέα  είναι  η μεγιστοποίηση  της πυρηνικής  
ασφάλειας·  
69. λαμβάνει  υπό σημείωση  τη γνώμη  της Επιτροπής , σύμφωνα  με την οποία  έχει θεσπίσει  ένα διαδικαστικό  
πλαίσιο  που ορίζει  ειδικούς  στόχους , ρόλους  και ευθύνες  και προσδιορίζει  σαφώς  τις απαιτήσεις  υποβολής  
εκθέσεων  και εποπτείας  ( 2 )· 
70. λαμβάνει  υπό σημείωση  την απάντηση  της Επιτροπής , στην  οποία  διευκρινίζεται  ότι η εκτίμηση  των αναγκών  
ήταν  τμήμα  της αξιολόγησης  του αντίκτυπου  (SEC(2011)1387) που διενεργήθηκε  το 2011 · σημειώνει  ότι η 
αξιολόγηση  του αντίκτυπου  κάλυψε  την πρόοδο  που έχει επιτευχθεί  μέχρι  σήμερα , τις εναπομένουσες  
προκλήσεις  και μία επισκόπηση  της κατάστασης  όσον  αφορά  τη χρηματοδότηση·  
71. υπενθυμίζει  ότι στις Συνθήκες  προσχώρησης  της Βουλγαρίας  και της Σλοβακίας , ως όρια  για την παροχή  εκ 
μέρους  της Ένωσης  οικονομικής  ενίσχυσης  προσδιορίζονται  το 2009 και το 2006, αντίστοιχα·  
72. επιδοκιμάζει  την πρόταση  κανονισμού  του Συμβουλίου  σχετικά  με τη στήριξη  της Ένωσης  για τα προ­  
γράμματα  συνδρομής  στον  παροπλισμό  πυρηνικών  εγκαταστάσεων  στη Βουλγαρία , τη Λιθουανία  και τη 
Σλοβακία  [COM(2011) 783], η οποία  βασίζεται  σε εκτεταμένες  διαβουλεύσεις  με τους  ενδιαφερόμενους  
φορείς , τα ενδιαφερόμενα  κράτη  μέλη  — τη Βουλγαρία , τη Λιθουανία  και τη Σλοβακία — και τις ομάδες  
εμπειρογνωμόνων  για θέματα  παροπλισμού·  εκφράζει  ικανοποίηση  για το γεγονός  ότι τα στοιχεία  που 
περιλαμβάνονται  στο ψήφισμα  του Κοινοβουλίου , της 5 ης Απριλίου  2011 (  3 ), και τα συμπεράσματα  και 
οι συστάσεις  του ελέγχου  απόδοσης  παροπλισμού  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  του 2011 χρησιμοποιήθηκαν  
ως δεδομένα·  
73. παρατηρεί  ότι οι εμπειρογνώμονες  ζήτησαν  ένα αξιόπιστο , ολοκληρωμένο  και λεπτομερές  σχέδιο  παροπλι­  
σμού , ως βάση  για την παροχή  περαιτέρω  στήριξης  της Ένωσης , το οποίο  θα περιλαμβάνει  πλήρη  εκτίμηση  
του κόστους  έως την ημερομηνία  ολοκλήρωσης  του παροπλισμού·  φρονεί  ότι πρέπει  να παρασχεθούν  σαφείς  
πληροφορίες  σχετικά  με την εθνική  συγχρηματοδότηση  και τον τρόπο  μακροπρόθεσμης  εξασφάλισης  της εν 
λόγω  εθνικής  χρηματοδότησης·EL L 308/76 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013  
( 1 ) Ειδική  έκθεση  αριθ . 16/2011, σ. 7. 
( 2 ) Πρβλ . ανακοίνωση  της Επιτροπής  προς  το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συμβούλιο  της 13 ης Ιουλίου  2011 σχετικά  με τη 
χρήση  των χρηματοοικονομικών  πόρων  κατά  την περίοδο  2004-2009 που διατέθηκαν  στη Λιθουανία , τη Σλοβακία  και τη 
Βουλγαρία  για τον παροπλισμό  και την επίσπευση  του κλεισίματος  πυρηνικών  σταθμών  βάσει  των πράξεων  προσχώρησης  
[COM(2011) 432].  
( 3 ) Ψήφισμα  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου , της 5 ης Απριλίου  2011, σχετικά  με την αποδοτικότητα  και την αποτελεσματικό­  
τητα  της χρηματοδότησης  της ΕΕ στον  τομέα  του παροπλισμού  πυρηνικών  σταθμών  στα νέα κράτη  μέλη  (ΕΕ C 296 E της 
2.10.2012, σ. 19).
74. σημειώνει  με ικανοποίηση  ότι οι βασικοί  στόχοι , όπως  ορίζονται  στην  αξιολόγηση  του αντίκτυπου  της 
Επιτροπής  ( 1 ), υποστηρίχθηκαν  ρητά  από τους  ενδιαφερόμενους  παράγοντες , καθώς  και η εστίαση  της 
στήριξης  της Ένωσης  στην  επίτευξη  συγκεκριμένων  στόχων  με την υψηλότερη  προστιθέμενη  αξία  της 
Ένωσης·  σημειώνει  ότι θα πρέπει  να εξετασθεί  εξαρχής  η δυνατότητα  θέσπισης  διαδικασιών  συμμόρφωσης  
και στενής  παρακολούθησης  των εξόδων·  
75. επαναλαμβάνει  και τονίζει  τις αμοιβαίες  δεσμεύσεις  που έχουν  αναληφθεί  από την Ένωση  και την Βουλγαρία , 
τη Σλοβακία  και τη Λιθουανία  σχετικά  με τον παροπλισμό , αντίστοιχα , τεσσάρων  μονάδων  του πυρηνικού  
σταθμού  του Kozloduy, των μονάδων  1 και 2 του πυρηνικού  σταθμού  Bohunice V1 και των μονάδων  1 
και 2 του πυρηνικού  σταθμού  της Ignalina · 
76. εκφράζει  δυσαρέσκεια  για το γεγονός  ότι στην  περίπτωση  του πυρηνικού  σταθμού  της Ignalina έχουν  
παρατηρηθεί  σημαντικές  καθυστερήσεις  σε ορισμένα  έργα  μεγάλης  σημασίας , όπως  τα B1 και B234, 
λόγω  τεχνικών  και εμπορικών  διαφορών , γεγονός  που έχει προκαλέσει  εκτεταμένη  οικονομική  ζημία  και 
διακοπές  στη διαδικασία  παροπλισμού·  
77. πιστεύει  ότι ο οδικός  χάρτης  με τις τεχνικές  λύσεις  στις οποίες  συμφώνησαν  τον Ιούλιο  του 2012 ο 
πυρηνικός  σταθμός  της Ignalina και η κοινοπραξία  NUKEM/GNS, αποτελεί  σημαντικό  βήμα  στη διαδικασία  
υπέρβασης  του αδιεξόδου  όσον  αφορά  την προσωρινή  εγκατάσταση  αποθήκευσης  αναλωμένων  καυσίμων  
B1 · 
78. εκφράζει  δυσαρέσκεια  για το γεγονός  ότι η αναλυτική  έκθεση  προόδου  σχετικά  με την υλοποίηση  του 
οδικού  χάρτη , η οποία  αναμενόταν  στις 5 Οκτωβρίου  2012, δεν υποβλήθηκε  εμπρόθεσμα·  
79. χαιρετίζει  την πρόοδο  που έχει επιτευχθεί  σε ορισμένα  από τα ζητήματα  που καλύπτονται  από τον οδικό  
χάρτη , όπως  η έγκριση  των βυτίων  και των μέτρων  βελτίωσης  που σχετίζονται  με τους  γερανούς·  
80. εξακολουθεί , ωστόσο , να ανησυχεί  για το γεγονός  ότι δεν έχει επιτευχθεί  συμφωνία  στα εκκρεμή  ζητήματα , 
όπως  το πρόβλημα  των αποσβεστήρων  κρούσεων  και η διαχείριση  των διατάξεων  καυσίμου  που παρουσιά­  
ζουν  διαρροές  ή φθορές , με αποτέλεσμα  να παρεμποδίζεται  η ταχεία  υλοποίηση  του παραπάνω  οδικού  
χάρτη·  
81. παροτρύνει  και τα δύο εμπλεκόμενα  μέρη  να καταλήξουν  γρήγορα  και έγκαιρα  σε συμφωνία  σχετικά  με όλα 
τα εκκρεμή  ζητήματα·  
82. υποστηρίζει  τα ευρήματα  της διερευνητικής  αποστολής  της Επιτροπής  Ελέγχου  του Προϋπολογισμού  στη 
Λιθουανία  από 10 έως 12 Ιουλίου  2012 και, εν προκειμένω , πιστεύει  ότι η χρηματοδοτική  συνδρομή  της 
Ένωσης  θα πρέπει  να ανασταλεί  μέχρι  να διευθετηθεί  το ζήτημα  των έργων  B1 και B234 · 
83. υποστηρίζει  την πρόταση  της Επιτροπής  για τη διάθεση  επιπλέον  230 εκατ . EUR για τον πυρηνικό  σταθμό  
της Ignalina κατά  την περίοδο  2014-2017 · επαναλαμβάνει  ότι τα κονδύλια  θα πρέπει  να διατεθούν  μόνο  
εφόσον  εκπληρωθούν  οι εκ των προτέρων  καθορισμένοι  όροι·  πιστεύει  ότι η χρηματοδοτική  συνδρομή  της 
Ένωσης  θα πρέπει  να τερματιστεί  μετά  από την εν λόγω  ημερομηνία·  
84. επιμένει  ότι η δραστηριότητα  παροπλισμού  θα πρέπει  να προγραμματίζεται  με ασφαλή  και αποτελεσματικό  
τρόπο  ώστε  να επιτρέπει  την άμεση  έγκριση  της άδειας  παροπλισμού , σύμφωνα  με τα χρονοδιαγράμματα  
που έχουν  καθοριστεί  στα αντίστοιχα  προγράμματα  παροπλισμού·  
85. καλεί  την Επιτροπή  να διαβιβάσει  στο Κοινοβούλιο  εκτίμηση  σχετικά  με την απαιτούμενη  χρηματοδότηση  
για την αμετάκλητη  και πλήρη  διάλυση  των τριών  πυρηνικών  σταθμών  παραγωγής  ηλεκτρικού  ρεύματος·  
86. υπενθυμίζει  ότι μόνο  οι εθνικές  πυρηνικές  ρυθμιστικές  αρχές  μπορούν  να εκδίδουν  άδειες  παροπλισμού  σε 
νομικά  πρόσωπα , με αυστηρή  συμμόρφωση  προς  την αντίστοιχη  εθνική  νομοθεσία·EL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/77  
( 1 ) SEC(2011) 1387, σ. 34, βλέπε  παράρτημα  1.
87. καλεί  την κυβέρνηση  της Λιθουανίας  να δημιουργήσει  μια ανεξάρτητη  ομάδα  διαχείρισης  έργου  για τα έργα  
B1 και B234 · σημειώνει  ότι θα πρέπει  να καθιερωθεί  η ανεξάρτητη  διαχείριση  των έργων  που υλοποιούνται  
από τον πυρηνικό  σταθμό  της Ignalina, όπως  προτείνεται  από το Ελεγκτικό  Συνέδριο  της Λιθουανίας·  
88. ζητεί , εάν αυτό  δεν έχει ήδη γίνει , να οριστεί  σαφής  και μη επιδεχόμενη  παρερμηνείες  προθεσμία  για την 
απόκτηση  αδειών  παροπλισμού·  
89. διαπιστώνει  με ανησυχία  καθυστερήσεις  στην  κατασκευή  και ολοκλήρωση  προσωρινών  εγκαταστάσεων  απο­  
θήκευσης  χρησιμοποιηθέντων  καυσίμων  και ότι, έως ότου  κατασκευαστούν  αυτές  οι εγκαταστάσεις , δεν είναι  
δυνατή  η απομάκρυνση  των ράβδων  πυρηνικών  καυσίμων·  σημειώνει  ότι, όσον  αφορά  τον πυρηνικό  σταθμό  
της Ignalina, πρέπει  να δοθεί  προτεραιότητα  στην  απομάκρυνση  και την ασφαλή  προσωρινή  αποθήκευση  
των ράβδων  πυρηνικών  καυσίμων  από τη μονάδα  2 · 
90. ζητεί  να υποβληθούν  σε διαδικασία  διαιτησίας  τυχόν  διαφωνίες  σχετικά  με τη διαφορετική  ερμηνεία  συν­  
θηκών , τις αναθέσεις  συμβάσεων  και τις συνεχιζόμενες  τεχνικές  και εμπορικές  διαφορές  μεταξύ  του πυρη­  
νικού  σταθμού  της Ignalina και του κύριου  ανάδοχου  των δύο έργων·  σημειώνει  ότι, μέχρι  να διευθετηθούν  
οι διαφορές  αυτές , θα πρέπει  να ανασταλεί  κάθε  πρόσθετη  χρηματοδοτική  συνδρομή  της Ένωσης·  ζητεί  από 
την Επιτροπή  να ενημερώνει  το Κοινοβούλιο  μέσω  ετήσιας  έκθεσης  σχετικά  με την κατάσταση·  
91. εκφράζει  βαθιά  ανησυχία  για το γεγονός  ότι το Ελεγκτικό  Συνέδριο  εκτιμά  το χρηματοδοτικό  έλλειμμα  για 
την ολοκλήρωση  των σχεδίων  παροπλισμού  σε 2,5 δισεκατ . EUR, δημιουργώντας  με τον τρόπο  αυτό  ένα 
σημαντικό  χρηματοδοτικό  έλλειμμα·  
92. καλεί  την Επιτροπή  να συνεργαστεί  με τις κυβερνήσεις  της Βουλγαρίας , της Λιθουανίας  και της Σλοβακίας  
και να προωθήσει  όσο το δυνατόν  περισσότερο  τον παροπλισμό  των πυρηνικών  σταθμών  μέσω  της εξα­  
σφάλισης  επαρκών  χρηματοδοτικών  πόρων  έως το 2017 ή, εφόσον  είναι  αναγκαίο , έως το 2020 · καλεί  
επιπλέον  την Επιτροπή  να θέσει  φιλόδοξους  στόχους  υλοποίησης  και να παρακολουθεί  τη σχετική  πρόοδο·  
θεωρεί  ότι σε περίπτωση  μη επίτευξης  των στόχων  αυτών  πρέπει  να εφαρμόζονται  κυρώσεις·  ζητεί  επίσης  την 
υποβολή  ετήσιας  έκθεσης  προόδου  στο Κοινοβούλιο·  
93. σημειώνει  ότι, αφότου  ξεκίνησε  ο παροπλισμός  των πυρηνικών  σταθμών  στη Λιθουανία , τη Σλοβακία  και τη 
Βουλγαρία , δεν έχουν  οριστεί  με σαφήνεια  η αρμοδιότητα  και οι υποχρεώσεις  των κρατών  που συμμετέχουν  
στη διαδικασία  παροπλισμού·  σημειώνει  ότι η επιβάρυνση  που προκύπτει  από την ευθύνη  για το σύνολο  της 
διαδικασίας  παροπλισμού  για τα κράτη  μέλη  που κλείνουν  τους  πυρηνικούς  σταθμούς  τους  είναι  δυσανά­  
λογη·  
94. επιδοκιμάζει  το γεγονός  ότι ο προαναφερόμενος  κανονισμός  του Συμβουλίου  [COM(2011) 783] θεσπίζει  
όχι μόνο  γενικούς  αλλά  και ειδικούς , μετρήσιμους , εφικτούς , συναφείς  και χρονικά  προσδιορισμένους  
στόχους  για τα τρία  κράτη  μέλη·  σημειώνει  ότι θα οριστούν  περαιτέρω  στόχοι  και δείκτες  επιδόσεων  σε 
επίπεδο  έργου , στα μέτρα  εφαρμογής  και στα ετήσια  προγράμματα  εργασίας·  
95. θεωρεί  ότι, στην  πρόταση  κανονισμού  του Συμβουλίου , η νομική  βάση  για την παροχή  πρόσθετης  χρημα­  
τοδότησης  στο πρόγραμμα  Ignalina θα πρέπει  να είναι  το πρωτόκολλο  αριθ . 4 της πράξης  προσχώρησης , 
και όχι το άρθρο  203 της Συνθήκης  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  Ατομικής  Ενέργειας·  
96. επιδοκιμάζει  το γεγονός  ότι, το αργότερο  έως τα μέσα  του 2015, η Επιτροπή  θα συντάξει  έκθεση  αξιολό­  
γησης  σχετικά  με την επίτευξη  των στόχων  όλων  των μέτρων  σε επίπεδο  αποτελεσμάτων  και αντίκτυπου , την 
αποδοτική  χρήση  των πόρων  και την ευρωπαϊκή  προστιθέμενη  αξία  τους , με σκοπό  τη λήψη  απόφασης  για 
την τροποποίηση  ή την αναστολή  των μέτρων·  ζητεί  από την Επιτροπή  να του παράσχει  αντίγραφο  της 
έκθεσης  αξιολόγησης·  
97. καλεί  την Ευρωπαϊκή  Τράπεζα  Ανασυγκρότησης  και Ανάπτυξης  (ΕΤΑΑ ) να θέσει  στη διάθεση  του Κοινο­  
βουλίου  τις εκθέσεις  της σχετικά  με την υλοποίηση  του έργου  στη Βουλγαρία , τη Λιθουανία  και τη 
Σλοβακία·  
98. ζητεί  από την Επιτροπή  και το Ελεγκτικό  Συνέδριο  να αξιολογήσουν  την προστιθέμενη  αξία  της συνεργασίας  
με την ΕΤΑΑ  και τη δυνατότητά  της να δράσει  ως διαχειριστής  των πιστώσεων , δεδομένου  ότι η Ένωση  
παρέχει  το 96 % της χρηματοδότησης·EL L 308/78 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013
99. καλεί  την Επιτροπή  να καταρτίσει  έκθεση  σχετικά  με τις διαδικασίες  παροπλισμού  στις εν λόγω  τρεις  χώρες·  
καλεί  επίσης  την Επιτροπή  να καταρτίσει  έκθεση  σχετικά  με τον παροπλισμό  του πυρηνικού  σταθμού  του 
Greifswald, με στόχο  να καθιερωθούν  τεχνικές  και οργανωτικές  βέλτιστες  πρακτικές  και να δημιουργηθεί , με 
αυτό  τον τρόπο , μια βάση  αναφοράς  για μελλοντικά  σχέδια  παροπλισμού·  
Μέρος  V Ειδική  έκθεση  αριθ . 1/2012 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  με τίτλο  « Αποτελεσματικότητα  
της αναπτυξιακής  βοήθειας  που παρέχει  η Ευρωπαϊκή  Ένωση  για την επισιτιστική  ασφά­  
λεια  στην  υποσαχάρια  Αφρική » 
100. εκφράζει  την ικανοποίησή  του για την έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  και το γενικό  συμπέρασμά  της ότι 
η αναπτυξιακή  βοήθεια  που χορηγεί  η Ένωση  για την επισιτιστική  ασφάλεια  στην  υποσαχάρια  Αφρική  είναι , 
ως επί το πλείστον , αποτελεσματική  και συμβάλλει  σημαντικά  στην  επίτευξη  επισιτιστικής  ασφάλειας  στις 
χώρες  εταίρους  που δεν διαθέτουν  ακόμα  βιώσιμο  και ασφαλή  γεωργικό  τομέα·  επισημαίνει , όμως , ότι 
σύμφωνα  με το Ελεγκτικό  Συνέδριο , υπάρχει  περιθώριο  για σημαντική  βελτίωση  σε ορισμένους  τομείς·  
101. επισημαίνει  με ικανοποίηση  τα συμπεράσματα  της έκθεσης  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , σύμφωνα  με τα οποία  
η επισιτιστική  ασφάλεια  εντάσσεται  στη στρατηγική  συνεργασία  στο πλαίσιο  του Ευρωπαϊκού  Ταμείου  
Ανάπτυξης  ( ΕΤΑ ), η αναπτυξιακή  βοήθεια  της ΕΕ είναι  ιδιαιτέρως  προσαρμοσμένη  στις ανάγκες  και τις 
προτεραιότητες , και η Επιτροπή  επικέντρωσε  την αναπτυξιακή  της βοήθεια  στις χώρες  με τον υψηλότερο  
αριθμό  υποσιτιζόμενων  ανθρώπων·  
102. συμφωνεί  με το Ελεγκτικό  Συνέδριο , ότι στο πλαίσιο  της αναπτυξιακής  βοήθειας  της Ένωσης  χρειάζεται  
μεγαλύτερη  επικέντρωση  στην  επισιτιστική  ασφάλεια·  
103. αποδοκιμάζει  το γεγονός  ότι στο πλαίσιο  του 10 ου ΕΤΑ , η επισιτιστική  ασφάλεια , η γεωργία  και η αγροτική  
ανάπτυξη  έχουν  επιλεγεί  ως καίριοι  τομείς  για μικρότερο  αριθμό  χωρών  εταίρων  απ’ ότι στο πλαίσιο  του 9 ου 
ΕΤΑ , καθώς  και για το γεγονός  ότι πολλές  χώρες  στις οποίες  υφίσταται  επισιτιστική  ανασφάλεια  έλαβαν  
μικρή  ή μηδενική  αναπτυξιακή  βοήθεια  από την ΕΕ στον  συγκεκριμένο  τομέα·  συμφωνεί  με το Ελεγκτικό  
Συνέδριο  ότι τούτο  είναι  αναντίστοιχο  προς  την κρίσιμη  κατάσταση  όσον  αφορά  τον Αναπτυξιακό  Στόχο  της 
Χιλιετίας  1 - Εξάλειψη  της έσχατης  φτώχιας  και πείνας  και την αυξημένη  προτεραιότητα  που αναμενόταν  να 
δώσει  το ΕΤΑ  στην  επισιτιστική  ασφάλεια·  καλεί  την Επιτροπή  και τα κράτη  μέλη  να δώσουν  περισσότερη  
προσοχή  στον  συγκεκριμένο  τομέα  κατά  την εκπόνηση  των εγγράφων  στρατηγικής  ανά χώρα  του ΕΤΑ  και να 
διαθέσουν  περισσότερη  χρηματοδότηση  για τον σκοπό  αυτό·  
104. υποστηρίζει  τη σύσταση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  για διαρθρωμένη  αξιολόγηση  της κατάστασης  όσον  
αφορά  την επισιτιστική  ασφάλεια  σε κάθε  χώρα  και συστηματική  εξέταση  των δυνατοτήτων  για σχετική  
στήριξη  από την ΕΕ μέσω  της Ευρωπαϊκής  Υπηρεσίας  Εξωτερικής  Δράσης  ( ΕΥΕΔ ) και στο πλαίσιο  του 
προγραμματισμού  της αναπτυξιακής  βοήθειας  της Ένωσης  από την Επιτροπή·  ζητεί  από τη Γενική  Διεύθυνση  
ανάπτυξης  και συνεργασίας  της Επιτροπής  —EuropeAid— να εξασφαλίσει  την ενσωμάτωση  των στοιχείων  
και των αναλύσεων  των επιτόπου  γραφείων  της Γενικής  Διεύθυνσης  ανθρωπιστικής  βοήθειας  και πολιτικής  
προστασίας  και άλλων  πηγών , και να βοηθήσει  να εξασφαλιστεί  η εγκατάσταση  αποτελεσματικών  συστημά­  
των έγκαιρης  προειδοποίησης  για την επισιτιστική  ανασφάλεια·  καλεί , επίσης , την ΕΥΕΔ  να βοηθήσει  ώστε  να 
εξασφαλιστεί  η ανάπτυξη  αντίστοιχων  ικανοτήτων  σε κυβερνητικό  επίπεδο , προκειμένου  τα συστήματα  αυτά  
να λειτουργούν  με βιώσιμο  τρόπο , καθώς  και η εφαρμογή  στρατηγικών  πρόληψης  που θα ενισχύουν  την 
αντοχή  των πιο αδύναμων·  
105. επισημαίνει  ότι μετά  από την επισιτιστική  κρίση  του 2008, η οποία  έπληξε  σοβαρά  πολλές  χώρες  της 
υποσαχάριας  Αφρικής , οι τιμές  των τροφίμων  επανήλθαν  σταδιακά  στα προηγούμενα  επίπεδα , και ότι είναι  
πιθανό  να συνεχιστεί  η αστάθεια  και η κερδοσκοπία·  καλεί  την Επιτροπή  να επεξεργαστεί  στρατηγικές  
αντιμετώπισης  διαφόρων  απρόβλεπτων  καταστάσεων  έκτακτης  ανάγκης , και να υποβάλει , αν είναι  σκόπιμο , 
σχετικές  προτάσεις·  καλεί  την Επιτροπή  να λάβει  επίσης  υπόψη  της το γεγονός  ότι η βαθμιαία  αύξηση  των 
τιμών  των τροφίμων  εντάσσεται  σε μια έντονη , μακροπρόθεσμη  αυξητική  τάση  και δεν είναι  βραχυπρόθεσμο  
ζήτημα , και συνεπώς  απαιτεί  μια μακροπρόθεσμη  και σφαιρική  στρατηγική , άμεσα  συνδεδεμένη  με τους  
ευρύτερους  αναπτυξιακούς  στόχους·  ζητεί  να συμπεριληφθεί  στο ΠΔΠ  2014-2020 μια νέα επισιτιστική  
διευκόλυνση  ή ένας  παρόμοιος  μηχανισμός , που να εξασφαλίζει  την ικανότητα  της Ένωσης  να ανταποκρί­  
νεται  άμεσα  σε νέες επισιτιστικές  κρίσεις  με τη χρήση  τέτοιων  πόρων , δεδομένων  του απρόβλεπτου  χαρα­  
κτήρα  των νέων  επισιτιστικών  κρίσεων  και της αυξημένης  αστάθειας  στις τιμές  των τροφίμων·  πιστεύει  ότι η 
χρηματοοικονομική  κερδοσκοπία  επιτείνει  την αστάθεια  των τιμών  των τροφίμων  και ότι, για τον λόγο  αυτό , 
είναι  επίσης  αναγκαίο  να αναληφθεί  αποτελεσματική  δράση  εναντίον  αυτής  της κερδοσκοπίας , μεταξύ  άλλων  
μέσω  της ρύθμισης  και του ελέγχου  των αγορών  παραγώγων·  
106. αποδοκιμάζει  το γεγονός  ότι, παρά  την ισχυρή  οικονομική  ανάπτυξη , το ένα τέταρτο  του πληθυσμού  στην  
υποσαχάρια  Αφρική  εξακολουθεί  να υποφέρει  από υποσιτισμό·  επισημαίνει  ότι η συγκεκριμένη  περιφέρεια  
διαθέτει  την τεχνολογία , τη γνώση  και τους  φυσικούς  πόρους  για να αλλάξει  την κατάσταση  αυτή·  τονίζει  
ότι η ειρήνη , η δημοκρατία  και η πολιτική  σταθερότητα  αποτελούν  ουσιώδους  σημασίας  παράγοντες , 
δεδομένου  ότι η πρόσβαση  στη γη και τις αγορές , στα δικαιώματα  ιδιοκτησίας  και την παιδεία  θα επι­ 
τρέψουν  την αύξηση  της επιρροής  και της λογοδοσίας  των κυβερνήσεων  και των δημοσίων  αρχών·EL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/79
107. επισημαίνει  τις αδυναμίες  που διαπίστωσε  το Ελεγκτικό  Συνέδριο  στον  συντονισμό  της χρήσης  των πόρων  
που διατέθηκαν  στο πλαίσιο  του ΕΤΑ  και της θέσης  του προϋπολογισμού  για την επισιτιστική  ασφάλεια  για 
την περίοδο  1996 - 2006 · καλεί  την Επιτροπή  να εναρμονίσει  τους  στόχους  των δύο μέσων  προκειμένου  να 
καταστούν  αμοιβαία  συμπληρωματικοί  και οι αντίστοιχοι  πόροι  να χρησιμοποιούνται  με τον αποτελεσματι­  
κότερο  δυνατό  τρόπο·  
108. θεωρεί  ότι η Επιτροπή  θα πρέπει  να λαμβάνει  συστηματικά  υπόψη  την κατάσταση  σε σχέση  με την επισιτι­  
στική  ασφάλεια  και τη χρόνια  επισιτιστική  ανασφάλεια , ιδιαίτερα  στο πλαίσιο  της άσκησης  της αναπτυξιακής  
πολιτικής  της ΕΕ· 
109. τονίζει  πόσο  σημαντικό  είναι  να ενισχυθεί  η σύνδεση  αρωγής , αποκατάστασης  και ανάπτυξης  με σκοπό  να 
εξασφαλιστεί  η αποτελεσματικότητα  της βοήθειας·  επαναλαμβάνει  τη σημασία  του να διατίθεται  στον  
αγροτικό  τομέα  επαρκές  μερίδιο  από την αναπτυξιακή  βοήθεια  της Ένωσης  που προορίζεται  για τις υπερ­  
πόντιες  χώρες·  εκφράζει  τη λύπη  του για τη δραστική  μείωση  του τμήματος  αναπτυξιακής  βοήθειας  που 
χορηγείται  στη γεωργία  από τη δεκαετία  1980 και καλεί  την Επιτροπή  να δώσει  προτεραιότητα  στη γεωργία  
στην  αναπτυξιακή  της βοήθεια , περιλαμβανομένης  της ενίσχυσης  προς  τους  αγρότες  για πρόσβαση  στις 
αγορές·  επισημαίνει  ότι η αναπτυξιακή  βοήθεια  εντάσσεται  σε ένα ευρύτερο  πλαίσιο , εντός  του οποίου  το 
εμπόριο , τα εμβάσματα  και άλλες  πηγές  εισοδήματος  αντιστοιχούν  σήμερα  σε σημαντικότερο  ποσό  από το 
σύνολο  των πληρωμών  στο πλαίσιο  της ΕΑΒ  για τις περισσότερες  αναπτυσσόμενες  χώρες  και ότι η κοινή  
γεωργική  πολιτική  εμποδίζει  το ελεύθερο  και δίκαιο  εμπόριο  με τις αναδυόμενες  αγορές·  
110. τονίζει  ότι πρέπει  να εξεταστεί  ολόκληρη  η διατροφική  αλυσίδα , από το αγρόκτημα  έως το πιάτο  μας, για να 
καταστεί  ο γεωργικός  τομέας  περισσότερο  ανθεκτικός·  πιστεύει  ότι πρέπει  να αναληφθούν  μακροπρόθεσμες  
πολιτικές  δεσμεύσεις  από τις κυβερνήσεις  στην  υποσαχάρια  Αφρική  για να μειωθεί  η ευπάθεια  του γεωρ­  
γικού  τομέα·  επισημαίνει  ότι προσωρινές  επιδοτήσεις  υπό τη μορφή  σπόρων  ανθεκτικών  σε ακραίες  καιρικές  
συνθήκες  μπορούν  να εξυπηρετήσουν  ως σημαντικό  δίχτυ  ασφαλείας  για τους  μικρής  κλίμακας  γεωργούς  
και τις οικογένειες  που διαφορετικά  θα πλήττονταν  σοβαρά·  τονίζει  τη σημασία  που έχουν  η έγκαιρη  
προειδοποίηση  και τα προληπτικά  έργα  για την αποχέτευση , τους  σπόρους  και τις ζωοτροφές·  αποδοκιμάζει  
το γεγονός  ότι η βία και η αστάθεια  αποτελούν  εμπόδιο  για ένα μέλλον  με επισιτιστική  ασφάλεια·  
111. υπογραμμίζει  την ανάγκη  για επιστροφή  σε μια επισιτιστική  πολιτική  που να μην περιορίζεται  στην  επισιτι­  
στική  βοήθεια , αλλά  να επεκτείνεται  στη συνεργασία  μεταξύ  των χορηγών  της βοήθειας  και μεταξύ  χορηγών  
και αποδεκτών  της βοήθειας , με αυξημένη  συμμετοχή  των τοπικών  παραγόντων  τόσο  στην  Ευρώπη  όσο και 
στον  υπόλοιπο  κόσμο , και να αναγνωρίζει  τον καθοριστικό  ρόλο  των χωρών  εταίρων  όσον  αφορά  την 
εξασφάλιση  των βασικών  προϋποθέσεων  για οποιαδήποτε  σημαντική  πρόοδο  στον  συγκεκριμένο  τομέα , 
όπως  η εσωτερική  ειρήνη  και η επένδυση  σε αγροτική  υποδομή·  τονίζει  επιπλέον  ότι η μακροπρόθεσμη  
κοινωνική  και οικονομική  ανάπτυξη  απαιτεί  βιώσιμες  πηγές  εισοδήματος  διάφορες  της βοηθείας·  θεωρεί  ότι 
οι ελεύθερες  και δίκαιες  εμπορικές  σχέσεις  μεταξύ  Ευρώπης  και αναπτυσσομένων  χωρών , σύμφωνα  με τις 
αρχές  του ΠΟΕ , είναι  καθοριστικές  για την ενίσχυση  της επισιτιστικής  ασφάλειας  και την επιτάχυνση  της 
ανθρώπινης  ανάπτυξης  στην  υποσαχάρια  Αφρική·  
112. συμφωνεί  με το Ελεγκτικό  Συνέδριο , ότι θα ήταν  σκόπιμο  να προβλεφθεί  μεγαλύτερη  περίοδος  υλοποίησης  
για την επισιτιστική  διευκόλυνση  (2008 έως 2010), δεδομένων  των στόχων  της και του υφιστάμενου  
χρηματοδοτικού  κενού  μεταξύ  του τέλους  της περιόδου  προγραμματισμού  της και της προσεχούς  περιόδου  
προγραμματισμού  του ΕΤΑ  (από το 2014) · υπογραμμίζει  ότι είναι  σημαντικό  να εξασφαλιστεί  η συνέχεια  
της βοήθειας , με δεδομένα  τη συνεχιζόμενη  αστάθεια  και το υψηλό  επίπεδο  των τιμών  των βασικών  
προϊόντων·  υπογραμμίζει  την ανάγκη  να επιδιωχθεί , σε στενή  συνεργασία  με το παγκόσμιο  επισιτιστικό  
πρόγραμμα , τον Οργανισμό  Τροφίμων  και Γεωργίας  του ΟΗΕ  και το διεθνές  ταμείο  αγροτικής  ανάπτυξης , 
συμπληρωματικότητα  και συνέργεια  μεταξύ  των προγραμμάτων  επισιτιστικής  ασφάλειας  της Ένωσης  και των 
προγραμμάτων  άλλων  διεθνών  χορηγών  βοήθειας·  
113. εκφράζει  τη βαθιά  ανησυχία  του για τη διαπίστωση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  ότι η διατροφή  έχει 
παραμεληθεί , και θεωρεί  το γεγονός  αυτό  ανησυχητικό , δεδομένου  ότι η κακή  διατροφή  έχει εξαιρετικά  
βλαβερές  συνέπειες , ειδικότερα  κατά  τη διάρκεια  της εγκυμοσύνης  ή κατά  τα δύο πρώτα  έτη της ζωής , και 
μπορεί  να προκαλέσει  ανεπανόρθωτη  βλάβη·  επισημαίνει  ότι ο υποσιτισμός  αποτελεί  εμπόδιο  γιαEL L 308/80 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013
την ανθρώπινη  ανάπτυξη , προκαλώντας  ανεπανόρθωτες  βλάβες  στα μεμονωμένα  άτομα  και επιβάλλοντας  
μεγάλες  οικονομικές  και κοινωνικές  απώλειες  στις χώρες·  εκφράζει  ικανοποίηση  για την αποφασιστικότητα  
της Επιτροπής , όπως  διατυπώνεται  στην  ανακοίνωσή  της σχετικά  με ένα πολιτικό  πλαίσιο  της ΕΕ για την 
παροχή  βοήθειας  στις αναπτυσσόμενες  χώρες  προς  αντιμετώπιση  της πρόκλησης  της επισιτιστικής  ασφάλειας  
[COM(2010) 127, να ενσωματώσει  τη διατροφική  διάσταση  στα προγράμματα  της Ένωσης·  επαναλαμβάνει  
το αίτημά  του προς  την Επιτροπή  να εκδώσει  ειδική  ανακοίνωση  για τη συγκεκριμένη  διάσταση  και να 
υιοθετήσει  ορθές  και πολυτομεακές  στρατηγικές  για τη διατροφή  στην  αναπτυξιακή  της πολιτική·  επισημαί­  
νει ότι μια από τις πλέον  κρίσιμες  και αποδοτικές  από πλευράς  κόστους  παρεμβάσεις  είναι  η χειραφέτηση  
των γυναικών , ένας  μακρόπνοος  τρόπος  να προωθηθούν  οι προτεραιότητες  των νοικοκυριών  σε σχέση  με την 
υγεία  και τη διατροφή  των παιδιών·  
114. επισημαίνει  τη διαπίστωση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , ότι οι παρεμβάσεις  της Ένωσης  ήταν  σε γενικές  
γραμμές  καλά  οργανωμένες  και επέτρεψαν  την επίτευξη  των περισσότερων  από τα επιδιωκόμενα  αποτελέ­  
σματα , αλλά  εκφράζει  παράλληλα  τη λύπη  του για τις μεγάλες  αποκλίσεις  και τη δυσκολία  αποτίμησης  όσον  
αφορά  την ποιότητα  των στόχων , λόγω  της έλλειψης  δεικτών  επιδόσεων  και του γεγονότος  ότι, για τις μισές  
από τις παρεμβάσεις  που ελέγχθηκαν , η βιωσιμότητα  των αποτελεσμάτων  ήταν  αμφίβολη·  καλεί  την Επι­ 
τροπή  να καθορίσει  ρεαλιστικότερους  και μετρήσιμους  στόχους  για τις παρεμβάσεις , και να βελτιώσει  τον 
ορισμό  τους  στα γενικά  προγράμματα  δημοσιονομικής  στήριξης , με ιδιαίτερη  έμφαση  στις παρεμβάσεις  που 
ενθαρρύνουν  το επιχειρηματικό  πνεύμα  μεταξύ  του αυξανόμενου  νεανικού  πληθυσμού , και σε παρεμβάσεις  
για την αντιμετώπιση  των διακρίσεων  κατά  των γυναικών  στον  τομέα  της γεωργίας·  
115. παραμένει  πεπεισμένο  ότι είναι  σημαντικό  να δοθεί  έμφαση  στην  πτυχή  της διατροφής  στο πλαίσιο  της 
αναπτυξιακής  βοήθειας  για την επισιτιστική  ασφάλεια , και ζητεί  από την Επιτροπή  να υποβάλει  γραπτή  
έκθεση , έως την άνοιξη  του 2013, σχετικά  με την πρόοδο  που έχει επιτευχθεί  στον  συγκεκριμένο  τομέα·  
116. σημειώνει  ότι ο συνολικός  αντίκτυπος  της δράσης  της Ένωσης  στην  επισιτιστική  ασφάλεια  καθορίζεται  
επίσης  από τις πολιτικές  της Ένωσης  στους  τομείς  της γεωργίας , της αλιείας , της ενέργειας  και του 
εμπορίου·  τονίζει  ότι είναι  ανάγκη  να εξασφαλιστεί  η συνοχή  της αναπτυξιακής  πολιτικής , σύμφωνα  με 
το άρθρο  208 της Συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , και ότι οι πολιτικές  αυτές  πρέπει  
να εμπεριέχουν  και να σέβονται  την αρχή  της «μη πρόκλησης  ζημίας ». 
117. συμφωνεί  με το Ελεγκτικό  Συνέδριο , ότι η Επιτροπή  θα πρέπει  να καταβάλει  προσπάθειες  ώστε  να υπο­  
στηρίζει  καλύτερα  την οικονομική  βιωσιμότητα  των προγραμμάτων  για τη γεωργία  και τις κοινωνικές  
μεταβιβάσεις·  
Μέρος  VI Ειδική  έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  αριθ . 2/2012 με τίτλο  « Χρηματοπιστωτικά  
μέσα  για τις ΜΜΕ  συγχρηματοδοτηθέντα  από  το Ευρωπαϊκό  Ταμείο  Περιφερειακής  
Ανάπτυξης » 
118. εκφράζει  ικανοποίηση  για την ειδική  έκθεση  αριθ . 2/2012, που επικεντρώνεται  στα μέτρα  χρηματοοικονο­  
μικής  τεχνικής  τα οποία  συγχρηματοδοτήθηκαν  από το Ευρωπαϊκό  Ταμείο  Περιφερειακής  Ανάπτυξης  (ΕΤΠΑ ) 
κατά  τις περιόδους  προγραμματισμού  2000-2006 και 2007-2013 · σημειώνει  ότι η ειδική  έκθεση  αριθ . 
2/2012 παρέχει  πληροφορίες  σχετικά  με την αποδοτικότητα  και την αποτελεσματικότητα  των μέτρων  
χρηματοοικονομικής  τεχνικής  που συγχρηματοδοτήθηκαν  από το ΕΤΠΑ  και βασίζεται  σε ελεγκτικό  δείγμα  
έργων  στο Ηνωμένο  Βασίλειο , τη Γερμανία , τη Σλοβακία , την Ουγγαρία  και την Πορτογαλία·  
119. εκτιμά  ότι μια τέτοια  έκθεση  ελέγχου  θα ήταν  επίσης  χρησιμότατη  στο τέλος  της περιόδου  προγραμματι­  
σμού  2007-2013, διότι  θα παρείχε  τη δυνατότητα  να συναχθούν  περισσότερα  συμπεράσματα  σχετικά  με τις 
επιδόσεις  των χρηματοπιστωτικών  μέσων  για τις μικρομεσαίες  επιχειρήσεις  (ΜΜΕ ) που συγχρηματοδοτούνται  
από το ΕΤΠΑ·  εκτιμά  ακόμη  ότι η σύνταξη  μιας  τέτοιας  έκθεσης  στο τέλος  της εν λόγω  περιόδου  
προγραμματισμού  θα επιτρέψει  να αποφευχθεί  η επανάληψη  σφαλμάτων  και, ταυτόχρονα , να βελτιωθεί  η 
αποτελεσματικότητα  και η αποδοτικότητα  των μελλοντικών  μέτρων  χρηματοοικονομικής  τεχνικής  που συγ­  
χρηματοδοτούνται  από το ΕΤΠΑ·  
120. τονίζει  ότι οι ΜΜΕ  αποτελούν  τη ραχοκοκαλιά  της οικονομίας  της Ένωσης , παράγοντας  θέσεις  απασχόλη­  
σης, καινοτομία  και πλούτο·  σημειώνει , ωστόσο , ότι οι ΜΜΕ  μπορεί  να αντιμετωπίζουν  προβλήματα  κενού  
χρηματοδότησης , υπό την έννοια  ότι δεν μπορούν  να εξασφαλίσουν  πρόσβαση  στο είδος  και το ύψος  της 
χρηματοδότησης  που χρειάζονται  σε δεδομένη  χρονική  στιγμή·EL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/81
121. αναγνωρίζει  ότι, σε καιρούς  δημοσιονομικής  στενότητας  και μειωμένης  δανειοδοτικής  ικανότητας  του 
ιδιωτικού  τομέα , οι ΜΜΕ  και ειδικότερα  οι πολύ  μικρές  επιχειρήσεις  είναι  εκείνες  που έχουν  πληγεί  
περισσότερο  και επομένως  πρέπει  να αποτελέσουν  αντικείμενο  ενισχυμένης  υποστήριξης  από την Ένωση  
για να συνεχίσουν  να δημιουργούν  απασχόληση , καινοτομία  και ανάπτυξη  της οικονομίας·  σημειώνει  ότι 
ιδιαίτερη  προσοχή  πρέπει  να δοθεί  στις ΜΜΕ  που δημιουργούν  βιώσιμη  ανάπτυξη  σε τοπικό  επίπεδο  και ότι 
η πολιτική  συνοχής , ως το μείζον  επενδυτικό  μέσο  για τη σύγκλιση  και τη βιώσιμη  ανάπτυξη  του συνόλου  
της Ένωσης , είναι  ένας  από τους  δύο κύριους  ενωσιακούς  διαύλους  υποστήριξης  των ΜΜΕ·  τονίζει , ως εκ 
τούτου , ότι η χρήση  των χρηματοπιστωτικών  μέσων  στην  πολιτική  συνοχής  σε σχέση  με τις ΜΜΕ  πρέπει  να 
ενισχυθεί , δεδομένου  ότι μπορεί  να εξασφαλίσει  ανανεούμενα  κεφάλαια , να προαγάγει  τις συμπράξεις  
δημόσιου -ιδιωτικού  τομέα  και να επιτύχει  πολλαπλασιαστικό  αποτέλεσμα  μέσω  του προϋπολογισμού  της 
Ένωσης·  
122. υπενθυμίζει  ότι για την υποστήριξη  της επιχειρηματικότητας  η Ένωση  εφαρμόζει  την πολιτική  της για τις 
επιχειρήσεις  και την πολιτική  της για τη συνοχή  χρησιμοποιώντας  κυρίως  τις επιχορηγήσεις  αλλά  αυξάνο­  
ντας  σταδιακά  τη χρήση  χρηματοπιστωτικών  μέσων  στο πλαίσιο  του ΕΤΠΑ·  σημειώνει  ότι τα χρηματοπι­  
στωτικά  μέσα  είναι  επιστρεπτέα  και ανανεούμενα , με αποτέλεσμα  να εξασφαλίζουν  ότι διαδοχικά  κύματα  
ΜΜΕ  μπορούν  να αντλούν  οφέλη  από αυτά·  
123. αναγνωρίζει  ότι η υλοποίηση  της πρόσβασης  σε χρηματοδοτικά  προγράμματα  απαιτεί  την ενεργό  συμμετοχή  
χρηματοπιστωτικών  διαμεσολαβητών , οι οποίοι  μετατρέπουν  τα δημόσια  κονδύλια  σε χρηματοπιστωτικά  
μέσα  για τις ΜΜΕ·  σημειώνει  ότι μπορούν  να προστεθούν  στη δημόσια  χρηματοδότηση  κεφάλαια  παρεχό­  
μενα  από τον ιδιωτικό  τομέα , με αποτέλεσμα  να αυξηθεί  το συνολικό  ποσό  που είναι  διαθέσιμο  για 
επενδύσεις  στις ΜΜΕ·  επισημαίνει  ότι η δράση  αυτή  καλείται  κοινώς  αποτέλεσμα  μόχλευσης  ή πολλαπλασια­  
στικό  αποτέλεσμα·  
124. τονίζει  ότι η έλλειψη  πρόσβασης  σε χρηματοδότηση  έχει οδηγήσει  σε μείωση  του αριθμού  των νεοσύστατων  
επιχειρήσεων , κάτι  που σημαίνει  ότι οι συγχρηματοδοτούμενοι  από το ΕΤΠΑ  χρηματοδοτικοί  μηχανισμοί  
έχουν  διαρκώς  σημαντικότερο  ρόλο  στην  τόνωση  της επιχειρηματικότητας·  
125. υπενθυμίζει  ότι ο έλεγχος  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  επικεντρώθηκε  στα μέτρα  χρηματοοικονομικής  τεχνικής  
που συγχρηματοδοτήθηκαν  από το ΕΤΠΑ  κατά  τις περιόδους  προγραμματισμού  2000-2006 και 2007- 
2013 και ότι τα πορίσματα  του ελέγχου  βασίζονται  σε άμεση  επισκόπηση  ενός  δείγματος  σχεδίων  και σε 
εξέταση  των συστημάτων  διαχείρισης , παρακολούθησης  και πληροφόρησης  της Επιτροπής  και των κρατών  
μελών·  
126. επισημαίνει  ότι το Ελεγκτικό  Συνέδριο  εστίασε  τον έλεγχό  του σε τρεις  κύριους  τύπους  χρηματοπιστωτικών  
μέσων : μέσα  μετοχικού  κεφαλαίου , δανειοδοτικά  μέσα  και εγγυοδοτικά  μέσα·  επισημαίνει  ότι όλα είναι  
επιλέξιμα  μέσα  για συγχρηματοδότηση  από το ΕΤΠΑ , αλλά  πρέπει  να συμφωνούν  με τους  ευρωπαϊκούς  
και εθνικούς  κανόνες  επιλεξιμότητας·  επαναλαμβάνει  ότι κύριος  στόχος  του ελέγχου  ήταν  να αξιολογηθεί  
κατά  πόσον  οι δαπάνες  του ΕΤΠΑ  σε μέτρα  χρηματοοικονομικής  τεχνικής  για τις ΜΜΕ  υπήρξαν  αποτελε­  
σματικές  και αποδοτικές·  
127. επικροτεί  τα συμπεράσματα  και τις συστάσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  όσον  αφορά  την αξιολόγηση  του 
κενού  χρηματοδότησης·  σημειώνει  ότι στη νομοθετική  πρόταση  ( 1 ) για την επόμενη  περίοδο  προγραμματι­  
σμού  η αξιολόγηση  αυτή  καθίσταται  υποχρεωτική  υπό μορφή  εκ των προτέρων  αξιολόγησης·  ζητεί  από την 
Επιτροπή  να θεσπίσει  σχετικές  απαιτήσεις , περιλαμβανομένων  ποσοτικών  κριτηρίων  αναφοράς , σε ό,τι αφορά  
το ρόλο  και τη χρήση  της εκ των προτέρων  αξιολόγησης  στον  εν λόγω  κανονισμό  ως μέρος  της βασικής  
πράξης·  εκτιμά  ότι στη νομοθετική  πρόταση  για την επόμενη  περίοδο  προγραμματισμού  θα πρέπει  να 
εξετασθεί  επίσης  το θέμα  της ανανέωσης  κεφαλαίων·  
128. σημειώνει  ότι οι κανονισμοί  των διαρθρωτικών  ταμείων  επιτρέπουν  την προσφυγή  σε προνομιακή  μεταχείριση  
του ιδιωτικού  τομέα  έναντι  του δημόσιου  τομέα·  καλεί  την Επιτροπή  να αιτιολογήσει  καταλλήλως  την 
προνομιακή  αυτή  θέση  και μάλιστα  για τον επιπλέον  λόγο  ότι η μεταχείριση  αυτή  ενδέχεται  να περιορίζει  
την ικανότητα  ανάκτησης  των πλεονασματικών  κεφαλαίων  και τη δυνατότητα  διάθεσής  τους  σε άλλες  ΜΜΕ·EL L 308/82 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013  
( 1 ) Πρόταση  κανονισμού  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συμβουλίου  περί καθορισμού  κοινών  διατάξεων  για το 
Ευρωπαϊκό  Ταμείο  Περιφερειακής  Ανάπτυξης , το Ευρωπαϊκό  Κοινωνικό  Ταμείο , το Ταμείο  Συνοχής , το Ευρωπαϊκό  Γεωργικό  
Ταμείο  Αγροτικής  Ανάπτυξης  και το Ευρωπαϊκό  Ταμείο  Θάλασσας  και Αλιείας , τα οποία  καλύπτονται  από το κοινό  
στρατηγικό  πλαίσιο , περί καθορισμού  γενικών  διατάξεων  για το Ευρωπαϊκό  Ταμείο  Περιφερειακής  Ανάπτυξης , το Ευρωπαϊκό  
Κοινωνικό  Ταμείο  και το Ταμείο  Συνοχής  και για την κατάργηση  του κανονισμού  (ΕΚ) αριθ . 1083/2006 του Συμβουλίου  
[COM(2011) 615/2].
129. εκφράζει  την ανησυχία  του διότι  το Ελεγκτικό  Συνέδριο  διαπίστωσε  ότι η αποτελεσματικότητα  και η 
αποδοτικότητα  των μέτρων  παρεμποδίστηκαν  από τις κατωτέρω  σημαντικές  ανεπάρκειες : 
— οι αξιολογήσεις  του κενού  χρηματοδότησης  των ΜΜΕ , όταν  ήταν  διαθέσιμες , έπασχαν  από σημαντικές  
ελλείψεις  και συστηματικά  δεν διατίθεντο  στο κοινό , 
— οι κανονισμοί  των διαρθρωτικών  ταμείων , οι οποίοι  σχεδιάστηκαν  αρχικά  για μη επιστρεπτέες  ενισχύσεις , 
περιέχουν  σημαντικές  αδυναμίες , καθώς  δεν λαμβάνουν  υπόψη  τις ιδιαιτερότητες  των χρηματοπιστωτι­  
κών μέσων , 
— οι καθυστερήσεις  ήταν  σημαντικές  προτού  τα κεφάλαια  φθάσουν  στις ΜΜΕ  και, σε σύγκριση  με άλλα  
προγράμματα  της ΕΕ για τις ΜΜΕ , η ικανότητα  του ΕΤΠΑ  να επιτύχει  μόχλευση  με ιδιωτικές  επενδύσεις  
ήταν  χαμηλή·  
130. υπενθυμίζει  επίσης  ότι στη γνωμοδότησή  του σχετικά  με τα καινοτόμα  χρηματοδοτικά  μέσα  στο πλαίσιο  του 
προσεχούς  πολυετούς  δημοσιονομικού  πλαισίου  ( 1 ), η κοινοβουλευτική  Επιτροπή  Περιφερειακής  Ανάπτυξης  
ζήτησε  να διασφαλιστεί  πλήρης  σαφήνεια , απλότητα  και διαφάνεια  στο νομικό  πλαίσιο  για τα χρηματοπι­  
στωτικά  μέσα  και συνεπής  νομική  αναφορά  σε ορισμούς  των χρηματοπιστωτικών  μέσων·  
131. σημειώνει  με ανησυχία  ότι οι προηγούμενες  ετήσιες  εκθέσεις  εφαρμογής , οι επιτροπές  παρακολούθησης  και 
οι δείκτες  επιχειρησιακών  προγραμμάτων  θεωρήθηκαν  ανεπαρκείς  ή ακατάλληλοι  σε σχέση  με τους  άμεσους  
στόχους  και τους  γενικότερους  σκοπούς  των χρηματοπιστωτικών  μέσων·  εκφράζει  ικανοποίηση  για τις 
εξελίξεις  που σημειώθηκαν  ως προς  την παρακολούθηση  και την υποβολή  εκθέσεων  με το JEREMIE · 
132. εκφράζει  τη λύπη  του για το γεγονός  ότι, σε επίπεδο  ταμείων  χαρτοφυλακίου , το Ελεγκτικό  Συνέδριο  δεν 
διαπίστωσε  σημαντική  μόχλευση  από τον ιδιωτικό  τομέα  όσον  αφορά  τις δύο περιόδους  προγραμματισμού  
2000-2006 και 2007-2013 · του προκαλεί  έκπληξη  το γεγονός  ότι συνήθως  δεν υπάρχουν  ρητές  απαιτή­  
σεις μόχλευσης  στις συμφωνίες  χρηματοδότησης  μεταξύ  των διαχειριστικών  αρχών  και των χρηματοπιστω­  
τικών  διαμεσολαβητών , με εξαίρεση  ορισμένα  ταμεία  μετοχικού  κεφαλαίου  που είχαν  δεσμευτικές  απαιτήσεις  
μόχλευσης  για τους  ιδιώτες  επενδυτές·  
133. συντάσσεται  με το αίτημα  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  για σαφέστερο  ορισμό  της έννοιας  της μόχλευσης  στα 
χρηματοπιστωτικά  μέσα·  επισημαίνει , ωστόσο , ότι υπό το πρίσμα  της πίεσης  να επιτυγχάνεται  υψηλότερη  
μόχλευση  είναι  σημαντικό  να υπενθυμίσουμε  ότι τα χρηματοπιστωτικά  μέσα  στην  πολιτική  συνοχής  χρημα­  
τοδοτούν  κατά  κανόνα  έργα  στις λιγότερο  ανεπτυγμένες  περιφέρειες  και τις περιφέρειες  με οικονομικές  
δυσκολίες , με στόχο  τη βελτίωση  καταστάσεων  αδυναμίας  της αγοράς  και επενδύσεων , με αποτέλεσμα  τα 
χρηματοπιστωτικά  μέσα  στην  πολιτική  συνοχής  να μην εστιάζονται  μόνο  στη βραχυπρόθεσμη  κερδοφορία  
αλλά  και στα μεγάλα  κοινωνικοοικονομικά  οφέλη , ιδίως  σε περιφερειακό  και τοπικό  επίπεδο·  θεωρεί  ότι η 
πολυεπίπεδη  διακυβέρνηση  και η επιμερισμένη  διαχείριση  στον  σχεδιασμό  και την υλοποίηση  των προγραμ­  
μάτων  αποτελούν  βασικές  έννοιες  που διέπουν  την πολιτική  συνοχής  και επιτρέπουν  στις περιφερειακές  και 
εθνικές  αρχές  να συμμετέχουν  στον  προγραμματισμό  και την εφαρμογή  των προγραμμάτων·  τονίζει , ως εκ 
τούτου , ότι το νομοθετικό  πλαίσιο  θα πρέπει  να διατηρήσει  ένα ορισμένο  επίπεδο  ευελιξίας  ακόμη  και όταν  
πρόκειται  για ορισμούς  και απαιτήσεις  για αποτέλεσμα  μόχλευσης·  
134. αναγνωρίζει  τις δυνατότητες  που προσφέρουν  τα καινοτόμα  μέσα  χρηματοοικονομικής  τεχνικής  για τη 
σύσταση  κεφαλαίου  και την ενίσχυση  των επενδύσεων , σε αντιδιαστολή  προς  τις μη επιστρεπτέες  ενισχύσεις , 
τις οποίες  συνήθως  οι δικαιούχοι  θεωρούν  υπερβολικά  επαχθείς  και γραφειοκρατικές·  σημειώνει  ότι τα μέσα  
χρηματοοικονομικής  τεχνικής  θα μπορούσαν  να διαδραματίσουν  σημαντικό  ρόλο  στην  επίτευξη  των στόχων  
της στρατηγικής  «Ευρώπη  2020» με την προσέλκυση  κεφαλαίων  προερχόμενων  από άλλους  επενδυτές  σε 
τομείς  που παρουσιάζουν  μεγάλο  ενδιαφέρον  για την Ένωση·  
135. σημειώνει  περαιτέρω  ότι, όσον  αφορά  τα μέσα  μετοχικού  κεφαλαίου  και τα δανειοδοτικά  μέσα , το Ελεγκτικό  
Συνέδριο  διαπίστωσε  ότι η επιτευχθείσα  μόχλευση  δεν ήταν  σημαντική  και ήταν  χαμηλότερη  από τα 
συγκριτικά  σημεία  αναφοράς·  επισημαίνει  με ικανοποίηση  ότι, αντίθετα , για τα εγγυοδοτικά  μέσα  η 
μόχλευση  ήταν  υψηλότερη·  
136. καλεί  την Επιτροπή  να αναλάβει  δράση , χωρίς  καθυστέρηση , σε σχέση  με τα πορίσματα  του Ελεγκτικού  
Συνεδρίου·  αποδίδει  ιδιαίτερη  σημασία  στην  ενίσχυση , μελλοντικά , της ικανότητας  του ΕΤΠΑ  να επιτυγχάνει  
μόχλευση  με ιδιωτικές  επενδύσεις  αντίστοιχες  προς  τις δημόσιες  συνεισφορές·EL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/83  
( 1 ) Γνωμοδότηση  που επισυνάπτεται  στην  έκθεση  A7-0270/2012.
137. ανησυχεί  για τις εκτεταμένες  καθυστερήσεις  που σημειώνονται  στα κράτη  μέλη  ως προς  την πρόσβαση  των 
ΜΜΕ  σε χρηματοδότηση·  καλεί  την Επιτροπή  και τις διαχειριστικές  αρχές  να αποφεύγουν  τις καθυστερήσεις  
εκείνες  στην  εξασφάλιση  πρόσβασης  των ΜΜΕ  στη χρηματοδότηση  οι οποίες  οφείλονται  σε διοικητικούς , 
νομικούς , οργανωτικούς  ή στρατηγικούς  λόγους·  εκφράζει  τη λύπη  του διότι , σε τέτοιες  συνθήκες , καθί­  
σταται  πιο ελκυστική  για τις διαχειριστικές  αρχές  η εναλλακτική  δυνατότητα , δηλαδή  η χρήση  μη επι­ 
στρεπτέων  ενισχύσεων  για τις ΜΜΕ·  
138. παροτρύνει  την Επιτροπή  να υποβάλει  το ταχύτερο  δυνατό  ολοκληρωμένη  διευκρινιστική  πρόταση  σχετικά  
με τα προβλήματα  που προκαλεί  το σημερινό  φάσμα  ορισμών  για τις ΜΜΕ , οι οποίοι  ποικίλλουν  στην  
Ένωση  ανάλογα  με τους  διαφορετικούς  σκοπούς  ή στόχους , και να προτείνει  τρόπους  για τη διευθέτηση  της 
κατάστασης·  
139. αποδοκιμάζει  το γεγονός  ότι, σε ορισμένες  περιπτώσεις , οι πληροφορίες  σχετικά  με τα έξοδα  διαχείρισης  που 
βάρυναν  τις ΜΜΕ  είτε δεν υπήρχαν  είτε δεν ήταν  αξιόπιστες·  καλεί  τις αρμόδιες  αρχές  να μεριμνήσουν  για 
τη βελτίωση  της παρούσας  κατάστασης  και να παρέχουν  στο μέλλον  όλες  τις σχετικές  πληροφορίες·  
αναγνωρίζει  ότι θα πρέπει  να γίνεται  διάκριση  ανάμεσα  στο κόστος  των μέσων  χρηματοοικονομικής  τεχνικής  
(κόστος  διαχείρισης  του ταμείου  χαρτοφυλακίου  JEREMIE και κόστος  διαχείρισης  των χρηματοπιστωτικών  
διαμεσολαβητών ) και στο κόστος  για τις ΜΜΕ·  
140. αποδοκιμάζει  το γεγονός  ότι, σε κάποιες  περιπτώσεις , οι χρηματοπιστωτικοί  διαμεσολαβητές  που ορίστηκαν  
από τις αντίστοιχες  διαχειριστικές  αρχές  χρέωσαν  σε μεμονωμένες  ΜΜΕ  τα έξοδα  αναχρηματοδότησης  και 
διεκπεραίωσης·  τονίζει  ότι τα έξοδα  αναχρηματοδότησης  και διεκπεραίωσης  θα πρέπει  να αποτελούν  τακτικές  
λειτουργικές  δαπάνες  για τους  χρηματοπιστωτικούς  διαμεσολαβητές·  
141. τονίζει  τη σημασία  που έχει η απλούστευση  των διοικητικών  διαδικασιών  για την πρόσβαση  στη χρηματο­  
δότηση  και η μείωση  των απαιτήσεων  συγχρηματοδότησης·  
142. εκφράζει  την ανησυχία  του διότι  η καθοδήγηση  της Επιτροπής  δεν περιγράφει  τους  όρους  και τις προϋ­  
ποθέσεις  που θα εμπόδιζαν  τη χρέωση  στις ΜΜΕ  εξόδων  τα οποία  δεν βασίζονται  σε πραγματικό  κίνδυνο  
που αναλαμβάνουν  ή υπηρεσία  που παρέχουν  οι χρηματοπιστωτικοί  διαμεσολαβητές  σε σχέση  με τις ΜΜΕ·  
143. συνιστά , λόγω  της συνδυασμένης  πολυπλοκότητας  των χρηματοπιστωτικών  μέσων , της επιμερισμένης  δια­ 
χείρισης  και των κανόνων  των κρατικών  ενισχύσεων  και των διαρθρωτικών  ταμείων , να βελτιώσει  η Επιτροπή  
τα συστήματα  πληροφόρησης , επικοινωνίας  και παρακολούθησης  μεταξύ  της Επιτροπής , των διαχειριστικών  
αρχών  και των δικαιούχων  (των χρηματοπιστωτικών  διαμεσολαβητών ) και, λαμβανομένων  υπόψη  των νέων  
διατάξεων  του κανονιστικού  πλαισίου  2007-2013, να εξασφαλίσει  καλύτερη  καθοδήγηση  και παροχή  
συμβουλών·  
144. συντάσσεται  με τη σύσταση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  ότι η Επιτροπή  πρέπει  να προβλέψει  ένα αξιόπιστο  
και τεχνικά  εύρωστο  σύστημα  παρακολούθησης  και αξιολόγησης  ειδικά  για τα χρηματοπιστωτικά  μέσα·  
καλεί  την Επιτροπή  να ακολουθήσει  επίσης  τη σύσταση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  για συμφωνία  με τα 
κράτη  μέλη  όσον  αφορά  ένα μικρό  αριθμό  μετρήσιμων , ουσιαστικών , συγκεκριμένων  και ομοιόμορφων  
δεικτών  αποτελεσμάτων  για τα χρηματοπιστωτικά  μέσα , η οποία  θα ενισχύσει  τις διαδικασίες  τόσο  της 
παρακολούθησης  όσο και του ελέγχου·  
145. σημειώνει  ότι ο εδαφικός  κατακερματισμός  και η έλλειψη  κρίσιμης  μάζας  έχουν  αντίκτυπο  στην  ελκυστι­  
κότητα  των χρηματοπιστωτικών  μέσων  και επιβάλλουν  ορισμένες  χρηματοδοτικές  προϋποθέσεις  και, ενδε­  
χομένως , σχετικά  υψηλό  κόστος  διαχείρισης·  σημειώνει  ότι αυτά  τα χαρακτηριστικά  του ΕΤΠΑ  αποτέλεσαν  
εμπόδιο  στη χρηστή  δημοσιονομική  διαχείριση  των χρηματοπιστωτικών  μέσων  καθ’ όλη τη διάρκεια  των 
διαφόρων  περιόδων  προγραμματισμού  που διέπουν  τη στήριξη  του ΕΤΠΑ  προς  τις ΜΜΕ·  
146. εκφράζει  τη λύπη  του για το γεγονός  ότι, κατά  τη διαδικασία  κατανομής  των κεφαλαίων  του επιχειρησιακού  
προγράμματος , οι δημόσιες  αρχές , οι οποίες  δεν είναι  συνήθως  εξοικειωμένες  με τη χρηματοδότηση  ΜΜΕ , 
κατένεμαν  με τέτοιο  τρόπο  τις δημόσιες  επιχορηγήσεις  στα ταμεία  ώστε  το μέγεθός  τους  συχνά  δεν έφτανε  
την κρίσιμη  μάζα·  εμμένει  στην  άποψη  ότι η κατάσταση  αυτή  είναι  απόρροια  των διαφορετικών  θεματικών  
επιχειρησιακών  προγραμμάτων  με πολλαπλούς  οικονομικούς , περιβαλλοντικούς , κοινωνικούς  και εδαφικούς  
στόχους·EL L 308/84 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013
147. εκτιμά  ότι, όταν  προτείνουν  μέτρα  χρηματοοικονομικής  τεχνικής , οι διαχειριστικές  αρχές  πρέπει  να δια­ 
σφαλίζουν  ότι η πρότασή  τους  αιτιολογείται  κατάλληλα  από μια υψηλής  ποιότητας  αξιολόγηση  περί κενού  
χρηματοδότησης  των ΜΜΕ , με βάση  τυποποιημένη  και από κοινού  συμφωνημένη  μεθοδολογία·  υποστηρίζει  
την επαλήθευση  από την Επιτροπή  της συνέπειας  των μέτρων  με την αξιολόγηση  περί κενού  χρηματοδό­  
τησης  των ΜΜΕ  και τη διασφάλιση  της ποιότητα  της αξιολόγησης  αυτής , πριν  από την έγκριση  των 
επιχειρησιακών  προγραμμάτων , συμπεριλαμβανομένων  μέτρων  χρηματοοικονομικής  τεχνικής·  
148. ανησυχεί  για την απουσία  ενημέρωσης  στα κράτη  μέλη  σχετικά  με την πρόσβαση  των ΜΜΕ  σε πηγές  
χρηματοδότησης·  συντάσσεται  με τη σύσταση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  σύμφωνα  με την οποία , προκει­  
μένου  να βελτιστοποιηθεί  το μέγεθος  της προσφοράς  χρηματοδότησης  στις ΜΜΕ , είναι  αναγκαίο  να ευαι­  
σθητοποιηθούν  όσο το δυνατόν  περισσότερο  οι ενδιαφερόμενοι  σχετικά  με τις συγκεκριμένες  ανάγκες  
χρηματοδότησης  των ΜΜΕ·  
149. είναι  της γνώμης  ότι το πολλαπλασιαστικό  αποτέλεσμα  πρέπει  να διευκρινίζει  σε ποιο  βαθμό  έχει προσελκυ­  
σθεί ιδιωτική  χρηματοδότηση  από τις αρχικές  χρηματοδοτικές  συνεισφορές  τόσο  της Ένωσης  όσο και των 
κρατών  μελών·  εκτιμά  ότι η συγχρηματοδότηση  των χρηματοπιστωτικών  μέσων  από τα κράτη  μέλη  πρέπει  να 
θεωρείται , από κοινού  με τη συνεισφορά  της Ένωσης , ως μέρος  της δημόσιας  χρηματοδότησης·  
150. εκτιμά  ότι τα ζητήματα  που θα καλυφθούν  από κατ’ εξουσιοδότηση  πράξεις , οι οποίες  προορίζονται  να 
καλύπτουν  μη ουσιώδη  στοιχεία  της νομοθεσίας  της ΕΕ, δεν θα πρέπει  να αφορούν  στην  πραγματικότητα  
βασικά  στοιχεία  του μελλοντικού  συστήματος  συνοχής  ( 1 )· 
151. συνιστά  ένθερμα , κατά  τον σχεδιασμό  προτάσεων  κανονισμών  για τα διαρθρωτικά  ταμεία , το Συμβούλιο  και 
η Επιτροπή  να προβλέψουν  ένα καταλληλότερο  κανονιστικό  πλαίσιο , ούτως  ώστε  ο σχεδιασμός  και η 
εφαρμογή  των μέτρων  χρηματοοικονομικής  τεχνικής  να μην επηρεάζονται  από τις ανεπάρκειες  του κανονι­  
στικού  πλαισίου  των διαρθρωτικών  ταμείων , τους  γεωγραφικούς  περιορισμούς  και τα φαινόμενα  διασκορπι­  
σμού·  ζητεί  τα διδάγματα  της τρέχουσας  περιόδου  προγραμματισμού  να αντικατοπτρίζονται  στον  σχεδιασμό  
των προτάσεων  για τον κανονισμό  περί διαρθρωτικών  ταμείων·  εκτιμά  ειδικότερα  ότι οι προτάσεις  θα πρέπει  
να προσανατολίζονται  κυρίως  στις επιδόσεις  και τα αποτελέσματα  και όχι απλώς  στη συμμόρφωση·  
152. συντάσσεται  με την άποψη  ότι η Επιτροπή  πρέπει  να προβλέψει  ένα αξιόπιστο  και τεχνικά  εύρωστο  σύστημα  
παρακολούθησης  και αξιολόγησης  ειδικά  για τα χρηματοπιστωτικά  μέσα , στο πλαίσιο  του οποίου  τα 
χρηματοπιστωτικά  μέσα  πρέπει  να διαχωρίζονται  από τις αμιγείς  μη επιστρεπτέες  ενισχύσεις  στις διαδικασίες  
παρακολούθησης , υποβολής  εκθέσεων  και ελέγχου  της Επιτροπής , και το χρηματικό  ποσό  που καταβάλλεται  
πραγματικά  στις ΜΜΕ  πρέπει  να διέπεται  από διαφάνεια·  παροτρύνει  ειδικότερα  την Επιτροπή  και τα κράτη  
μέλη  να συμφωνήσουν  επί ενός  μικρού  αριθμού  μετρήσιμων , ουσιαστικών , συγκεκριμένων  και ομοιόμορφων  
δεικτών  αποτελεσμάτων  για τα χρηματοπιστωτικά  μέσα·  
153. συμμερίζεται  την άποψη  σύμφωνα  με την οποία  η Επιτροπή  πρέπει  να διερευνήσει  το ενδεχόμενο  παροχής  
στα κράτη  μέλη  διαθέσιμων  δομών  και μέσων  χρηματοοικονομικής  τεχνικής  για τις ΜΜΕ  ( π.χ. μη επι­ 
στρεπτέες  ενισχύσεις  με δικαιώματα , ειδικοί  επενδυτικοί  φορείς ) μόνο  στις περιπτώσεις  που αυτό  θα εξα­  
σφάλιζε  επίσπευση  της εφαρμογής  και μείωση  των εξόδων  διαχείρισης , αλλά  με τρόπο  ώστε  η προϋπόθεση  
αυτή  να μην υπονομεύει  τις ευκαιρίες  των ΜΜΕ  να κάνουν  χρήση  αυτών  των μηχανισμών  χρηματοδότησης·  
τονίζει  πόσο  σημαντικό  είναι  να διασφαλιστεί  ότι η χρηματοοικονομική  τεχνική  θα εξακολουθήσει  να είναι  
ευέλικτη , ώστε  να προσαρμόζεται  τόσο  στις περιφερειακές  ανισότητες  όσο και στις μεταβολές  της αγοράς·  
154. σημειώνει  ότι τα κράτη  μέλη , με την υποστήριξη  της Επιτροπής , πρέπει  να στοχεύουν  στη συμπερίληψη  
όλων  των χρηματοπιστωτικών  μέσων  για τις ΜΜΕ  που συγχρηματοδοτούνται  από το ΕΤΠΑ  σε ένα ενιαίο  
επιχειρησιακό  πρόγραμμα  ανά κράτος  μέλος  ή σε έναν  ενιαίο  άξονα  προτεραιότητας  στο εθνικό  επιχειρη­  
σιακό  πρόγραμμα  στο πλαίσιο  ενός  κράτους  μέλους , προκειμένου  να εξορθολογιστεί  η διαδικασία  προ­  
γραμματισμού  και να αρθεί  ένας  από τους  βασικούς  διαπιστωμένους  παράγοντες  καθυστερήσεων·  
155. εκτιμά  ότι η Επιτροπή  θα πρέπει  να προτείνει  έναν  κοινό  ορισμό  για το πολλαπλασιαστικό  αποτέλεσμα  και 
τυποποιημένες  έννοιες  για την ανακύκληση  στους  κανονισμούς  των διαρθρωτικών  ταμείων , ανάλογα  με το 
είδος  του ταμείου  χαρτοφυλακίου  ή του ταμείου , καθώς  και να απαιτεί  με συμβατικά  δεσμευτικό  τρόποEL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/85  
( 1 ) Όπως  η έγκριση  κοινού  στρατηγικού  πλαισίου , η έγκριση  λεπτομερών  κανόνων  για τα χρηματοπιστωτικά  μέσα , οι αρμοδιό­  
τητες  των κρατών  μελών  σε σχέση  με τη διαδικασία  αναφοράς  παρατυπιών  και ανάκτησης  αχρεωστήτως  καταβληθέντων , οι 
όροι  των εθνικών  δημοσιονομικών  ελέγχων , τα κριτήρια  διαπίστευσης  των διαχειριστικών  αρχών  και των αρχών  πιστοποίησης .
ελάχιστα  ποσοστά  μόχλευσης , ελάχιστες  περιόδους  ανανέωσης  και δεδομένα  υπολογισμού  των δεικτών  
μόχλευσης·  εκτιμά  ότι η έννοια  της προστιθέμενης  αξίας  πρέπει  να νοείται  ως σημαντική  συνιστώσα  στον  
υπολογισμό  των δεικτών  μόχλευσης , προκειμένου  να επιτυγχάνονται  οι συναφείς  στόχοι  πολιτικής  και να 
συνεκτιμώνται  οι συνθήκες  της αγοράς·  θεωρεί  ότι για τον σκοπό  αυτό  θα ήταν  σκόπιμο  να συνδεθεί  η 
έννοια  της ευρωπαϊκής  προστιθέμενης  αξίας  με το νομικό  πλαίσιο  για την περίοδο  2014-2020 · 
156. καλεί  το Συμβούλιο  και την Επιτροπή  να εξετάσουν  εναλλακτικούς  τρόπους  επιδίωξης  της στήριξης  των 
ΜΜΕ  με μέσα  χρηματοοικονομικής  τεχνικής , σε περίπτωση  που το πλαίσιο  της πολιτικής  για τη συνοχή  
κριθεί  απρόσφορο·  σημειώνει  ότι τα εν λόγω  μέσα  πρέπει  να υποστηρίζονται  από προγράμματα  που θα 
τελούν  υπό την κεντρική  διαχείριση  της Επιτροπής , από ειδικούς  επενδυτικούς  φορείς  σε συνεργασία  με την 
Επιτροπή  και τα κράτη  μέλη , ή απευθείας  από τα κράτη  μέλη·  
157. υπενθυμίζει  ότι η Επιτροπή  Ανάπτυξης , στην  προαναφερθείσα  γνωμοδότησή  της σχετικά  με τα καινοτόμα  
χρηματοδοτικά  μέσα  στο πλαίσιο  του προσεχούς  πολυετούς  δημοσιονομικού  πλαισίου , χαιρετίζει  την επέ­ 
κταση  της εφαρμογής  των χρηματοπιστωτικών  μέσων  στο πλαίσιο  της πολιτικής  για τη συνοχή  σε όλους  
τους  θεματικούς  στόχους  και σε όλα τα κονδύλια  του ΚΠΣ  την επόμενη  περίοδο  προγραμματισμού·  
Μέρος  VII Ειδική  έκθεση  αριθ . 3/2012 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  με τίτλο  « Διαρθρωτικά  ταμεία  
— Αντιμετώπισε  επιτυχώς  η Επιτροπή  τις ελλείψεις  που εντοπίστηκαν  στα συστήματα  
διαχείρισης  και ελέγχου  των κρατών  μελών ;» 
158. εκφράζει  ικανοποίηση  για την ειδική  έκθεση  αριθ . 3/2012 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου·  προσυπογράφει  όλες  
τις συστάσεις  που διατυπώνει  το Ελεγκτικό  Συνέδριο  και καλεί  την Επιτροπή  να τις υλοποιήσει  στην  πράξη  
το ταχύτερο  δυνατό·  
159. εκφράζει  την ικανοποίησή  του για το γεγονός  ότι η Επιτροπή  ανέλαβε  συστηματικά  διορθωτικές  ενέργειες  
και διότι  οι ενέργειες  που ζητήθηκαν  συνιστούσαν  την κατάλληλη  αντίδραση  στις ανεπάρκειες , στο 90 % 
των περιπτώσεων  (σημείο  27) · 
160. σημειώνει  ότι περίπου  75 % των αιτημάτων  που βασίζονται  στις ετήσιες  εκθέσεις  στις οποίες  παραπέμπει  το 
άρθρο  13 του κανονισμού  (ΕΚ) αριθ . 438/2001 (  1 ) της Επιτροπής  δεν είχαν  ως συνέπεια  την εφαρμογή  
δημοσιονομικών  διορθώσεων·  καλεί  συνεπώς  την Επιτροπή  να παράσχει  πληροφορίες  σχετικά  με τους  λόγους  
για τους  οποίους  στο συγκεκριμένο  πλαίσιο  δεν πραγματοποιήθηκαν  δημοσιονομικές  διορθώσεις·  
161. εκφράζει  την ανησυχία  του για τις διαφορετικές  απαιτήσεις  της Επιτροπής  την περίοδο  προγραμματισμού  
2000-2006 όσον  αφορά  την υλοποίηση  ελέγχων  πρώτου  επιπέδου , καθόσον  τούτο  μπορεί  να έχει ως 
δυνάμει  αποτέλεσμα  τη μη διαπίστωση  παράτυπων  δαπανών·  ζητεί  από την Επιτροπή  να εφαρμόζει  συνεπή  
προσέγγιση  στα αιτήματα  για ελέγχους  πρώτου  επιπέδου  και να παράσχει  πληροφορίες  για την περίοδο  
προγραμματισμού  μετά  το διάστημα  2000-2006 · σημειώνει  ότι η νομική  βάση  για την περίοδο  2007-2013 
απαιτεί  από τις διαχειριστικές  αρχές  να επαληθεύουν  διοικητικά  όλες  τις αιτήσεις  για επιστροφή  δαπανών  
από δικαιούχους  σύμφωνα  με το άρθρο  13, παράγραφος  2 του κανονισμού  (ΕΚ) αριθ . 1828/2006 (  2 ) της 
Επιτροπής·  
162. ζητεί  από την Επιτροπή  να διαδίδει  εκτενέστερης  εκπόνησης  φύλλα  ελέγχου  και εγχειρίδια  βέλτιστης  
πρακτικής  (που να εστιάζονται  ειδικότερα  στους  κανόνες  επιλεξιμότητας ) για να τα ακολουθούν  τα κράτη  
μέλη  και να ενισχύσει  την εποπτεία  της σχετικά  με το πώς αυτά  τα στοιχεία  λαμβάνονται  υπόψη·EL L 308/86 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013  
( 1 ) Κανονισμός  (ΕΚ) αριθ . 438/2001 της Επιτροπής , της 2 ας Μαρτίου  2001, για θέσπιση  λεπτομερών  κανόνων  εφαρμογής  του 
κανονισμού  (ΕΚ) αριθ . 1260/1999 του Συμβουλίου  όσον  αφορά  τα συστήματα  διαχείρισης  και ελέγχου  των παρεμβάσεων  
των διαρθρωτικών  Ταμείων  (ΕΕ L 63 της 3.3.2001, σ. 21).  
( 2 ) Κανονισμός  (ΕΚ) αριθ . 1828/2006 της Επιτροπής , της 8 ης Δεκεμβρίου  2006, για τη θέσπιση  κανόνων  σχετικά  με την 
εφαρμογή  του κανονισμού  (ΕΚ) αριθ . 1083/2006 του Συμβουλίου  περί καθορισμού  γενικών  διατάξεων  για το Ευρωπαϊκό  
Ταμείο  Περιφερειακής  Ανάπτυξης , το Ευρωπαϊκό  Κοινωνικό  Ταμείο  και το Ταμείο  Συνοχής  και του κανονισμού  (ΕΚ) αριθ . 
1080/2006 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συμβουλίου  για το Ευρωπαϊκό  Ταμείο  Περιφερειακής  Ανάπτυξης  (ΕΕ 
L 371 της 27.12.2006, σ. 1).
163. πιστεύει  ότι οι έλεγχοι  πρώτου  επιπέδου  είναι  υψίστης  σημασίας  για την εξασφάλιση  εύλογου  ποσοστού  
σφάλματος  και τούτο  από την έναρξη  της διεργασίας  υλοποίησης·  πιστεύει  συνεπώς  ότι η διαχειριστική  αρχή  
είτε πρέπει  να τυγχάνει  διαπίστευσης  από την Επιτροπή  είτε η Επιτροπή  πρέπει  να βοηθάει  και να επιτηρεί  τη 
διαχειριστική  αρχή  στη διενέργεια  των εν λόγω  ελέγχων  πρώτου  επιπέδου·  
164. εκφράζει  όμως  ειδικότερα  ανησυχία  για τις εξής  παρατηρήσεις : 
— οι διορθωτικές  ενέργειες  χρειάσθηκαν  κατά  μέσον  όρο 30 μήνες  (σημείο  32) με τα σχετικά  κράτη  μέλη  
να ευθύνονται  κατά  κύριο  λόγο  για τις καθυστερήσεις , ενώ η Επιτροπή  έφερε  εν μέρει  την ευθύνη  για το 
39 % των περιπτώσεων  και την πλήρη  ευθύνη  για το 5 % των περιπτώσεων  (σημείο  35),  
— μόνον  στο 67 % των περιπτώσεων  αποκόμισε  η Επιτροπή  υψηλό  βαθμό  βεβαιότητας  ότι οι δημοσιο­  
νομικές  διορθώσεις  ήταν  ορθές  (σημείο  55),  
— μόνον  στο 28 % των περιπτώσεων  αποκόμισε  η Επιτροπή  υψηλό  βαθμό  βεβαιότητας  ότι μετά  τις 
διορθωτικές  ενέργειες  τα συστήματα  διαχείρισης  και ελέγχου  των κρατών  μελών  βελτιώθηκαν  (σημείο  
64), το οποίο  σημαίνει  ότι θα χρειασθεί  να καταβληθεί  τεράστια  προσπάθεια  κατά  το κλείσιμο·  
165. εκφράζει  πέραν  τούτων  ανησυχία  για τη διαπίστωση  από το Ελεγκτικό  Συνέδριο  ότι οι έλεγχοι  παρακολού­  
θησης  από την Επιτροπή  για να ελέγξει  την αξιοπιστία  των δηλώσεων  των κρατών  μελών  χρειάσθηκε  να 
συνοδευθούν  από περαιτέρω  διορθωτικές  ενέργειες  από τα κράτη  μέλη  για το 78 % των περιπτώσεων  
(σημείο  45) · δηλώνει  ως εκ τούτου  ότι ανησυχεί  διότι  η Επιτροπή  μερικές  φορές  επαφίεται  σε δυνάμει  
αναξιόπιστες  πληροφορίες  λόγω  του γεγονότος  ότι δεν θέτει  επαρκώς  εν αμφιβόλω  πληροφορίες  που 
υποβλήθηκαν  από τα κράτη  μέλη  (επί παραδείγματι  σημείο  57, πλαίσια  9 και 12) και διότι  η Επιτροπή  
δεν προέβη  στον  δέοντα  έλεγχο  της αξιοπιστίας  των πληροφοριών·  επισημαίνει  ότι η μη αξιοπιστία  των 
δηλώσεων  των κρατών  μελών  καθιστά  αναγκαίους  περαιτέρω  πόρους  για λογιστικό  έλεγχο  από την Επι­ 
τροπή·  αναγνωρίζει  επίσης  την ανάγκη  να εξισορροπηθούν  κατά  τον αρμόζοντα  τρόπο  το κόστος  και τα 
οφέλη  αυτών  των λογιστικών  ελέγχων  παρακολούθησης  (σημείο  46) · 
166. πιστεύει  ότι ένας  ουσιωδώς  υψηλότερος  βαθμός  αποτελεσματικότητας  μπορεί  να προκύψει  από την ενίσχυση  
του ρόλου  της Επιτροπής  στους  εκ των προτέρων  ελέγχους , περισσότερο  από ό,τι στους  εκ των υστέρων  
ελέγχους·  
167. υπενθυμίζει  στην  Επιτροπή  ότι το ποσοστό  σφάλματος  στον  τομέα  πολιτικής  Συνοχή  έχει σημειώσει  αύξηση , 
σύμφωνα  με την ετήσια  έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  για το 2010, στοιχείο  που αντιστρέφει  τη θετική  
τάση  η οποία  είχε παρατηρηθεί  τα προηγούμενα  έτη και αντιστρατεύεται  στην  επιτάχυνση  της μείωσης  των 
ποσοστών  σφάλματος  που είχε ζητήσει  το Κοινοβούλιο  στο πλαίσιο  της απαλλαγής  του 2008 (  1 )· 
168. επαναλαμβάνει  πόσο  σημαντικός  είναι  ο εποπτικός  ρόλος  που διαδραματίζει  η Επιτροπή  για να μπορεί  να 
φέρει  την τελική  ευθύνη  για την εκτέλεση  του προϋπολογισμού , περιλαμβανομένων  και των τομέων  επιμερι­  
σμένης  διαχείρισης·  υπενθυμίζει  το σχέδιο  δράσης  προς  ενίσχυση  του εποπτικού  ρόλου  της Επιτροπής  στο 
πλαίσιο  της επιμερισμένης  διαχείρισης  των διαρθρωτικών  δράσεων  [COM(2008) 097] και το βελτιωμένο  
νομικό  πλαίσιο  για την περίοδο  προγραμματισμού  2007-2013, του οποίου  στόχος  ήταν  η μείωση  του 
επιπέδου  σφάλματος  στις διαρθρωτικές  δράσεις  και ούτως  η προστασία  του προϋπολογισμού  της Ένωσης·  
σημειώνει  ωστόσο  ότι το σχέδιο  δράσης  του 2008 τέθηκε  σε ισχύ  στο τέλος  της περιόδου  προγραμματισμού  
2000-2006 και μπορούσε  συνεπώς  να καλύψει  μόνο  τη διεργασία  κλεισίματος  αυτής  της περιόδου·  καλεί  
την Επιτροπή  κατά  συνέπεια  να εφαρμόζει  πλήρως  μέτρα  όπως  δηλώνεται  στο σχέδιο  δράσης  για την 
περίοδο  προγραμματισμού  2007-2013 και μετέπειτα·  αναμένει  επ’ αυτού  από την Επιτροπή  σημαντική  
και σταθερή  μείωση  των ποσοστών  σφάλματος , συγκεκριμένα  στα προγράμματα  που αναμένεται  να έχουν  
τα υψηλότερα  ποσοστά  σφάλματος·  προτείνει  να αποτιμά  τακτικά  το Ελεγκτικό  Συνέδριο  την τεχνική  και 
ηθική  ποιότητα  των αρχών  λογιστικού  ελέγχου  των κρατών  μελών , ειδικότερα  όσον  αφορά  την ανεξαρτησία  
τους , και να υποβάλλει  έκθεση  με τις διαπιστώσεις  και τα συμπεράσματά  του στο Κοινοβούλιο  και το 
Συμβούλιο·  
169. τονίζει  ότι η ταχύτητα  είναι  καθοριστικής  σημασίας  στη διεργασία  των ελέγχων  για να εξασφαλίζεται  ότι 
προστατεύονται  τα οικονομικά  συμφέροντα  των φορολογουμένων  της Ένωσης·  καλεί  την Επιτροπή  να δίδει  
προτεραιότητα  το νωρίτερο  δυνατό  στην  ενδελεχή  εξέταση , την αποτίμηση  και τη δράση  που δίδει  συνέχεια  
κατά  την εποπτεία  της διαχείρισης  αυτών  των πόρων  στο μέλλον·EL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/87  
( 1 ) Βλέπε  σημείο  4 του ψηφίσματος  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  της 5 ης Μαΐου  2010 που περιέχει  τις παρατηρήσεις  οι 
οποίες  αποτελούν  αναπόσπαστο  μέρος  της απόφασης  σχετικά  με την απαλλαγή  για την εκτέλεση  του γενικού  προϋπολογι­  
σμού  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  για το οικονομικό  έτος  2008, τμήμα  III — Επιτροπή  και εκτελεστικοί  οργανισμοί  (ΕΕ L 252 
της 25.9.2010, σ. 39).
170. πιστεύει  ότι η βελτίωση  του εποπτικού  ρόλου  της Επιτροπής  είναι  διαρκής  διεργασία·  υπογραμμίζει  επ’ 
αυτού  την παρατήρηση  στην  οποία  προβαίνει  το Ελεγκτικό  Συνέδριο  ότι μολονότι  τα συστήματα  διαχείρισης  
και ελέγχου  ήταν  αποτελεσματικά  μία συγκεκριμένη  χρονική  στιγμή  τούτο  δεν σημαίνει  κατ’ ανάγκη  ότι και 
συνεχίζουν  να είναι  αποτελεσματικά , καθόσον  στα συστήματα , το προσωπικό  και τους  φορείς  που επιφορ­  
τίζονται  με τη διαχείριση  των διαρθρωτικών  δράσεων  μπορεί  να επέρχονται  αλλαγές·  καλεί  την Επιτροπή  να 
προσυπογράψει  πλήρως  τις συστάσεις  που διατυπώνει  το Ελεγκτικό  Συνέδριο·  θεωρεί  ότι για να καταστεί  
δυνατόν  να πραγματοποιηθούν  οι προσδοκίες  για βελτίωση  της δημοσιονομικής  διαχείρισης  από την Επι­ 
τροπή  χρειάζεται  να τονωθεί  το σχέδιο  δράσης·  
171. ζητεί  από την Επιτροπή  να καταβάλει  προσπάθειες  για να εξασφαλίσει  ότι τα κράτη  μέλη  δεν επηρεάζουν  τη 
συνέχεια  των προγραμμάτων  αλλάζοντας  φορείς , συστήματα  και προσωπικό  αρμόδιο  για τον έλεγχο  των 
διαρθρωτικών  ταμείων , όταν  έχει ήδη πιστοποιηθεί  η αποτελεσματικότητά  τους  από την Επιτροπή·  
172. σημειώνει  με ικανοποίηση  τα πολυάριθμα  προληπτικά  μέτρα , περιλαμβανομένων  των δημοσιονομικών  διορ­  
θώσεων , που εφάρμοσε  η Επιτροπή  μετά  την έγκριση  του σχεδίου  δράσης  το 2008 · ζητεί , ως εκ τούτου , 
από την Επιτροπή  να παράσχει  πληροφορίες  σχετικά  με τον αντίκτυπο  αυτών  των διορθώσεων  στο συνολικό  
ποσοστό  σφάλματος  για την περίοδο  προγραμματισμού  2000-2006 · 
173. επαναθέτει  την ιδέα  για ‘ενιαίο  λογιστικό  έλεγχο ’ που διατύπωσε  το Ελεγκτικό  Συνέδριο  στη γνωμοδότησή  
του αριθ . 2/2004 · πιστεύει  ότι σε ένα αποτελεσματικό  και αποδοτικό  σύστημα  εσωτερικού  ελέγχου  οι κοινές  
αρχές  και τα κοινά  πρότυπα  πρέπει  να συνιστούν  τη βάση  για τη διοίκηση  σε όλα τα επίπεδα  ( 1 )· 
174. είναι  πεπεισμένο  ότι η Επιτροπή  πρέπει  να συνεχίσει  να επιδιώκει  την υλοποίηση  της αρχής  του ενιαίου  
λογιστικού  ελέγχου·  τονίζει  ότι έχει όλως  ιδιαίτερη  σημασία  να εξασφαλισθεί  η ποιότητα  του έργου  των 
αρχών  λογιστικού  ελέγχου  κατά  την παρούσα  και κατά  τις επερχόμενες  περιόδους  και να κατοχυρωθεί  η 
ανεξαρτησία  τους  και ότι, για να επιτευχθεί  αυτός  ο στόχος , είναι  ουσιώδες  να θεσπισθούν  σαφή  και 
διαφανή  κοινά  πρότυπα  για αυτούς  τους  λογιστικούς  ελέγχους·  σημειώνει  ότι — υπό την προϋπόθεση  ότι 
τα αποτελέσματα  από τις αρχές  λογιστικού  ελέγχου  είναι  αξιόπιστα — ο προϋπολογισμός  της Ένωσης  θα 
μπορούσε  να προστατεύεται  επαρκώς  ακόμη  και εάν τα ποσοστά  σφάλματος  είναι  υψηλά , καθόσον  η 
Επιτροπή  θα μπορούσε  να εφαρμόζει  δημοσιονομικές  διορθώσεις  για να άρει  αυτά  τα ποσοστά  σφάλματος·  
επαναλαμβάνει  όμως  ότι σε αυτές  τις περιπτώσεις  οι φορολογούμενοι  των κρατών  μελών  πρέπει  να πλη­  
ρώσουν  δύο φορές , λόγος  για τον οποίο  η πρόληψη  σφαλμάτων  είναι  πάντοτε  αποτελεσματικότερη  από τη 
διόρθωσή  τους  σε μεταγενέστερο  στάδιο  τόσο  για την Επιτροπή  όσο και για τα σχετικά  κράτη  μέλη·  τονίζει  
επ’ αυτού  ειδικά  την παύλα  2 από τη σύσταση  1 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  και παροτρύνει  την Επιτροπή  να 
υλοποιήσει  αυτή  τη σύσταση·  
175. καλεί  την Επιτροπή  να περατώσει  το κλείσιμο  της περιόδου  προγραμματισμού  2000-2006 λαμβάνοντας  
δεόντως  υπόψη  τις παρατηρήσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  και να υποβάλει  έκθεση  στο Κοινοβούλιο  
σχετικά  με το πώς θα εξασφαλίσει  η Επιτροπή  νομιμότητα  και κανονικότητα  στη διεργασία  αυτή·  
176. καλεί  περαιτέρω  την Επιτροπή  να λάβει  υπόψη  της τα διδάγματα  που αντλούνται  από την έκθεση  του 
Ελεγκτικού  Συνεδρίου  και να παρακολουθεί  την υλοποίηση  των διαρθρωτικών  δράσεων  για την περίοδο  
2007-2013 και να έχει κατά  νου, στις συζητήσεις  με θέμα  τις μελλοντικές  διαρθρωτικές  δράσεις  για την 
περίοδο  2014-2020, τις παρατηρήσεις  που διατυπώνει  το Ελεγκτικό  Συνέδριο·  
177. πιστεύει  ακράδαντα  ότι η Επιτροπή  πρέπει  να συμμετάσχει  σε μεγαλύτερο  βαθμό  στη διεργασία  ενδελεχούς  
ελέγχου  των διαρθρωτικών  ταμείων  με την παροχή  περαιτέρω  βοήθειας  στις αρχές  διαχείρισης  και πιστοποί­  
ησης  των κρατών  μελών  και την περαιτέρω  εποπτεία  αυτών  καθώς  και των φορέων  εκκαθάρισης  σε όλα τα 
στάδια  υλοποίησης  και επαλήθευσης , για να εξασφαλίζει  μία ακόμη  αποτελεσματικότερη  διεργασία  που να 
απαιτεί  λιγότερο  χρόνο  και να καταναλώνει  λιγότερους  πόρους·  
Μέρος  VIII Ειδική  έκθεση  αριθ . 4/2012 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  με τίτλο  « Χρησιμοποίηση  των 
διαρθρωτικών  ταμείων  και του Ταμείου  Συνοχής  για τη συγχρηματοδότηση  υποδομών  
μεταφορών  σε θαλάσσιους  λιμένες : είναι  αποτελεσματική  μια τέτοια  επένδυση ;» 
Εισαγωγή  
178. εκφράζει  την ικανοποίησή  του για την έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  και σημειώνει  τον υποτιμητικό  
τρόπο  με τον οποίο  αποτιμά  αυτό  την επίδοση  τόσο  της Επιτροπής  όσο και των κρατών  μελών  από την 
άποψη  της αποτελεσματικότητας  και της αποδοτικότητας  ως προς  το κόστος  των κονδυλίων  που δαπανή­  
θηκαν  στον  τομέα  των συγχρηματοδοτούμενων  λιμενικών  έργων·EL L 308/88 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013  
( 1 ) Βλέπε  σημείο  61 του ψηφίσματος  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  της 10 ης Μαΐου  2011 με τις παρατηρήσεις  που αποτελούν  
αναπόσπαστο  τμήμα  των αποφάσεών  του περί απαλλαγής  όσον  αφορά  την εκτέλεση  του γενικού  προϋπολογισμού  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  για το οικονομικό  έτος  2009, τμήμα  III — Επιτροπή  και εκτελεστικοί  οργανισμοί  (ΕΕ L 250 της 
27.9.2011, σ. 33).
179. εκφράζει  την ικανοποίησή  του για την υιοθέτηση , εκ μέρους  της Επιτροπής , της πλειοψηφίας  των συστάσεων  
του Ελεγκτικού  Συνεδρίου·  
180. εκτιμά  ότι οι ενέργειες  στις οποίες  προέβη  η Επιτροπή  προκειμένου  να αποτρέψει  τη μελλοντική  εμφάνιση  
ελλείψεων  παρόμοιων  με εκείνες  που στηλιτεύει  η έκθεση  είναι , στην  πλειοψηφία  τους , ικανές  να επιτύχουν  
τον στόχο  μιας  αποτελεσματικότερης  και αποδοτικότερης  ως προς  το κόστος  δαπάνης  πόρων·  
181. εκτιμά  εντούτοις  ότι απαιτούνται  περαιτέρω  ενέργειες  εκ μέρους  της Επιτροπής·  
Πορίσματα  
182. εκφράζει  την ανησυχία  του διότι : 
— από τα 27 έργα  που εξετάστηκαν , τέσσερα  δεν είχαν  ολοκληρωθεί  κατά  τον χρόνο  σύνταξης  της έκθεσης  
και δύο εξακολουθούσαν  να παραμένουν  ανολοκλήρωτα  τον Ιανουάριο  του 2012,  
— οι διοικητικές  διαδικασίες  που απαιτούντο  για την έκδοση  των οικοδομικών  αδειών  και εγκρίσεων  ήταν  
συχνά  χρονοβόρες  και επαχθείς , και, σε ορισμένες  περιπτώσεις , προκαλούσαν  καθυστερήσεις  και πρό­  
σθετες  δαπάνες , 
— δύο έργα  είχαν  στόχους  οι οποίοι  δεν σχετίζονταν  ούτε  με τον τομέα  των μεταφορών  ούτε  με την 
περιγραφή  του επιχειρησιακού  προγράμματος  στο πλαίσιο  του οποίου  είχαν  χρηματοδοτηθεί . 
183. παρατηρεί  ότι 
— κατά  τον χρόνο  ολοκλήρωσης  της έκθεσης , τέσσερα  έργα  δεν είχαν  τεθεί  σε λειτουργία  μολονότι  είχαν  
ολοκληρωθεί . Τα έργα  βρίσκονται  σε λειτουργία  σήμερα , 
— καμία  από τις περιφέρειες  δεν διέθετε  μακροπρόθεσμο  σχέδιο  ανάπτυξης  λιμενικών  υποδομών·  εντούτοις , 
σχέδια  αυτού  του τύπου  δεν συμπεριλαμβάνονταν  στις προϋποθέσεις  χρηματοδότησης·  
184. συμφωνεί  με την άποψη  της Επιτροπής , σύμφωνα  με την οποία  τα αποτελέσματα  και ο αντίκτυπος  των 
επενδύσεων  στις υποδομές  μεταφορών  δεν γίνονται  σε όλες  τις περιπτώσεις  αισθητά  αμέσως  μετά  την 
ολοκλήρωση  της κατασκευής  αλλά  αντίθετα  χρειάζονται  χρόνο·  
185. Συμπεραίνει  ότι 
— η Επιτροπή  δεν λαμβάνει  επαρκείς  πληροφορίες  σχετικά  με την εξέλιξη  των έργων  εφόσον  οι διαθέσιμες  
πληροφορίες  δεν οδηγούν  σε ενέργειες  για την αποκατάσταση  των ελλείψεων  των έργων , 
— τα καθοδηγητικά  υπομνήματα  και τα σεμινάρια  κατάρτισης  που παρασχέθηκαν  από την Επιτροπή  δεν 
αρκούν  από μόνα  τους  για να αυξήσουν  σε ικανοποιητικό  βαθμό  την ευαισθητοποίηση  όσον  αφορά  τις 
αρχές  της χρηστής  δημοσιονομικής  διαχείρισης , 
— οι νομικές  διατάξεις  που διέπουν  τον συμβουλευτικό  ρόλο  της Επιτροπής  όσον  αφορά  τις επιτροπές  
παρακολούθησης  ενδέχεται  να είναι  πολύ  περιοριστικές  ενώ τα υπόλοιπα  εργαλεία  της, τα οποία  απο­  
σκοπούν  στη διασφάλιση  της αποτελεσματικότητας  των δαπανών  είναι , ενδεχομένως , αναποτελεσματικά , 
δεδομένου  ότι το Ελεγκτικό  Συνέδριο  δεν κατόρθωσε  να εντοπίσει  πολλά  παραδείγματα  παρεμβάσεων  
της Επιτροπής  στη λειτουργία  των επιτροπών  με στόχο  τη διασφάλιση  της αποτελεσματικότητας  των 
δαπανών  ή τον καθορισμό  δεικτών  αποτελεσμάτων  και αντικτύπου , 
— αν η πρόσβαση  που παρέχουν  οι μαρίνες  αφορούν  ένα μικρό  ποσοστό  του πληθυσμού , τότε  δεν 
μπορούν  αυτές  να θεωρηθούν  ότι βελτιώνουν  την πρόσβαση  στα νησιά  και άρα η κατασκευή  τους  
δεν συνάδει  με την πολιτική  στον  τομέα  των μεταφορών  εξαιρουμένων  των περιπτώσεων  όπου  μικρά  
σκάφη  χρησιμοποιούνται  ευρέως  ως μέσο  τακτικής  μεταφοράς  μεταξύ  νησιών  και η κατασκευή  μαρίνας  
θα βελτιώσει  τη διασύνδεση  για τον πληθυσμό  συνολικά ,EL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/89
— οι ναυπηγικές  δεξαμενές  για ειδικές  κατασκευές  δεν συνάδουν  με τους  στόχους  των κατευθυντήριων  
γραμμών  των ΔΕΔ -Μ, ακόμη  και αν είναι  δυνατόν  να χρησιμοποιηθούν  για συντήρηση , διότι  δεν 
πληρούν  καμία  από τις «Προδιαγραφές  σχεδίων  κοινού  ενδιαφέροντος  σχετικά  με το δίκτυο  θαλασσίων  
λιμένων », όπως  αυτές  ορίζονται  στο τμήμα  5(2)( ΙΙΙ) του παραρτήματος  II της απόφασης  αριθ . 
1692/96/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συμβουλίου  ( 1 ), όπως  τροποποιήθηκε  από την 
απόφαση  αριθ . 1346/2001/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συμβουλίου  ( 2 )· 
Συστάσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  
186. εγκρίνει  τις συστάσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , σύμφωνα  με τις οποίες  η Επιτροπή  οφείλει  
— να καταβάλει  προσπάθειες  προκειμένου  να καταστήσει  την ύπαρξη  μιας  ολοκληρωμένης  μακροπρόθε­  
σμης  στρατηγικής  για τη λιμενική  ανάπτυξη  προϋπόθεση  για τη χορήγηση  ενίσχυσης  για λιμενικές  
εγκαταστάσεις  από το Ταμείο  Συνοχής , 
— να πραγματοποιεί  επιτόπιες  επισκέψεις  για τον χειρισμό  θεμάτων  αποτελεσματικότητας  κατά  τη διάρκεια  
της κατασκευής , 
— να διενεργεί  εκ των υστέρων  ελέγχους  όσον  αφορά  τη χρήση  και τις επιδόσεις  των συγχρηματοδοτού­  
μενων  υποδομών  με βάση  τους  κινδύνους , 
— να ενισχύσει  τη διαδικασία  αξιολόγησης  για μείζονα  έργα  και για έργα  του Ταμείου  Συνοχής  με σκοπό  
τη βελτίωση  της διαδικασίας  εντοπισμού  σοβαρών  αδυναμιών  και τη λήψη  κατάλληλων  μέτρων  για την 
αντιμετώπισή  τους , 
— να καταβάλει  προσπάθειες  προκειμένου  να αρχίσει  να εφαρμόζεται  η αρχή  ότι η χορήγηση  χρηματο­  
δότησης  από την Ένωση  εξαρτάται  από τα αποτελέσματα , 
— να ενθαρρύνει  τη χρήση  δεικτών  αποτελεσμάτων  και αντικτύπου  από τις διαχειριστικές  αρχές·  
187. αναγνωρίζει  με ικανοποίηση  ότι η Επιτροπή  
— έχει προτείνει  την εκ των προτέρων  διατύπωση  προϋποθέσεων  προκειμένου  να διασφαλιστεί  η ύπαρξη  
μακροπρόθεσμου  στρατηγικού  σχεδιασμού  πριν  τη λήψη  οποιασδήποτε  απόφασης  χρηματοδότησης  για 
το πλαίσιο  της πολιτικής  συνοχής  της περιόδου  2014-2020,  
— έχει καθιερώσει  επιτόπιες  επισκέψεις  στα έργα  και έχει διοργανώσει  συναντήσεις  τεχνικής  φύσης  με τις 
αρμόδιες  αρχές , 
— έχει ξεκινήσει  να διενεργεί  ελέγχους  κλεισίματος  για έργα  συγχρηματοδοτούμενα  από το ΕΤΠΑ  και το 
Ταμείο  Συνοχής  κατά  τη διάρκεια  της περιόδου  προγραμματισμού  2000-2006, τα οποία  επιλέγονται  με 
βάση  τους  κινδύνους , 
— έχει ενισχύσει  τη διαδικασία  λήψης  αποφάσεων  κατά  την περίοδο  2007-2012 με το να καθιερώσει  
μέτρα  τυποποίησης  της διαδικασίας  λήψης  αποφάσεων  για μείζονα  έργα , τυποποιημένα  έντυπα  αίτησης  
και υποχρεωτική  διαβούλευση  με τις αρμόδιες  υπηρεσίες  της Επιτροπής , καθώς  και με την εισαγωγή  της 
πρωτοβουλίας  JASPERS ( Κοινή  βοήθεια  για την υποστήριξη  των έργων  στις ευρωπαϊκές  περιφέρειες ), 
προκειμένου  να δοθεί  στα κράτη  μέλη  η δυνατότητα  να υποβάλουν  καλύτερες  αιτήσεις , 
— έχει διαμορφώσει  πλαίσιο  ελέγχου  επιδόσεων  προοριζόμενο  να αποτελέσει  τη βάση  για μια πρώτη  δέσμη  
στοχοθετημένων  ελέγχων  που θα αρχίσουν  να διενεργούνται  από το 2012 και έπειτα·  έχει επίσης  ζητήσει  
τη θέσπιση  πλαισίου  επιδόσεων  με την πρότασή  της για το πλαίσιο  της πολιτικής  συνοχής  της περιόδου  
2014-2020, στο οποίο  θα περιλαμβάνεται  το δικαίωμα  της Επιτροπής  να διακόπτει  τις πληρωμές  σε 
περιπτώσεις  σημαντικού  ελλείμματος  ως προς  την επίτευξη  θεσμοθετημένων  οροσήμων  ή στόχων·  
Περαιτέρω  συστάσεις  
188. καλεί  την Επιτροπή : 
— να υιοθετήσει  στο σύνολό  τους  τις συστάσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  ως προς  τη χρήση  δεικτών  
αποτελεσμάτων  και αντικτύπου  όχι μόνο  σε επίπεδο  προτεραιοτήτων  αλλά  και σε επίπεδο  έργου  — με 
εμβέλεια  κατάλληλη  για τις πιθανές  συνέπειες  ενός  έργου  μόνο ,EL L 308/90 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013  
( 1 ) ΕΕ L 228 της 9.9.1996, σ. 1. 
( 2 ) ΕΕ L 185 της 6.7.2001, σ. 1.
— να εγκρίνει  ρύθμιση  βάσει  της οποίας  η αξιολόγηση  των αποτελεσμάτων  και του αντικτύπου  μιας  
επένδυσης  στις υποδομές  μεταφορών  διενεργείται  μετά  την ολοκλήρωση  του έργου  της κατασκευής  
και σε χρόνο  κατά  τον οποίο  έχουν  πλέον  καταστεί  εμφανή  τόσο  τα αποτελέσματα  όσο και ο αντίκτυπος  
του έργου , 
— να διενεργήσει  ανάλυση  με την οποία  θα συγκρίνονται  οι μέσοι  χρόνοι  ολοκλήρωσης  και η ποιότητα  των 
διοικητικών  διαδικασιών  σε όλα τα κράτη  μέλη , σε περιπτώσεις  συγκρίσιμων  συγχρηματοδοτούμενων  
έργων , προκειμένου  να μπορούν  να διατυπωθούν  συστάσεις  σχετικά  με τις βέλτιστες  πρακτικές , 
— να λάβει  υπόψη  της ότι οποιαδήποτε  ελλείμματα  ως προς  την επίτευξη  θεσμοθετημένων  οροσήμων  δεν 
αποτελούν  πάντα  αποτέλεσμα  κακοδιαχείρισης  και να μην συμπεριλάβει  στην  έκθεσή  της για το πλαίσιο  
επιδόσεων  την άρνηση  χρηματοδότησης  σε εκείνες  τις περιπτώσεις  κατά  τις οποίες  η αδυναμία  των 
επενδύσεων  να επιφέρουν  τα επιθυμητά  αποτελέσματα  δεν μπορούσε  ούτε  να αποτραπεί  ούτε  να 
προβλεφθεί  εκ των προτέρων , 
— να αυξήσει  τον όγκο  των πληροφοριών  που διατίθενται  σχετικά  με την πρόοδο  των έργων  και να ζητά  
αποκατάσταση  οποιωνδήποτε  ελλείψεων  έρχονται  στην  επιφάνεια  ως απαραίτητη  προϋπόθεση  για περαι­  
τέρω  χρηματοδότηση·  σημειώνει  ότι είναι  απαράδεκτο  να υπάρχει  έλλειψη  πληροφόρησης  για το έργο , 
— να διενεργεί  αναλύσεις  της αποτελεσματικότητας  των σεμιναρίων  κατάρτισης  και των καθοδηγητικών  
υπομνημάτων  που αποσκοπούν  να αυξήσουν  την ευαισθητοποίηση  όσον  αφορά  τις αρχές  της χρηστής  
δημοσιονομικής  διαχείρισης , 
— να προτείνει  αλλαγές  στις νομικές  διατάξεις  προκειμένου  να καταστεί  δυνατός  ένας  αποτελεσματικότερος  
συμβουλευτικός  ρόλος  των επιτροπών  παρακολούθησης  και να διενεργήσει  ανάλυση  με την οποία  θα 
διερευνάται  η αποτελεσματικότητα  των προαναφερθέντων  «υπόλοιπων  εργαλείων » που αποσκοπούν  στη 
διασφάλιση  της αποτελεσματικότητας  των δαπανών·  
Μέρος  IX Ειδική  έκθεση  αριθ . 5/2012 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  με τίτλο  « Κοινό  σύστημα  πλη­  
ροφόρησης  εξωτερικών  σχέσεων  (CRIS)»  
189. εκφράζει  ικανοποίηση  για την ειδική  έκθεση  αριθ . 5/2012 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , η οποία  παρέχει  στο 
Κοινοβούλιο , ως την αρμόδια  για την εποπτεία  και την απαλλαγή  αρχή , πληροφορίες  σχετικά  με την 
εκτέλεση  του προϋπολογισμού·  
190. εκφράζει  ικανοποίηση  για τη συνολική  γνώμη  που σχηματίζει  το Ελεγκτικό  Συνέδριο  ότι «το CRIS ανταπο­  
κρίνεται  ως επί το πλείστον  αποτελεσματικά  στις ανάγκες  πληροφόρησης  της Επιτροπής  στον  τομέα  των 
εξωτερικών  δράσεων » ( σημείο  75) · εκφράζει , ωστόσο , την ανησυχία  του σχετικά  με ορισμένες  σημαντικές  
ανεπάρκειες  που εντοπίζονται  στην  έκθεση·  
191. καλεί  την Επιτροπή  να ορίσει  τον ρόλο  του CRIS και τους  στόχους  του, στοιχεία  τα οποία  δεν έχουν  
επικαιροποιηθεί  από την έναρξη  λειτουργίας  του συστήματος  το 2002, παρά  τις πολυάριθμες  τροποποιήσεις  
του περιεχομένου  του·  
192. προσυπογράφει  όλες  τις συστάσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου·  καλεί  την Επιτροπή  να τις υλοποιήσει  το 
ταχύτερο  δυνατό  για να αντιμετωπίσει  τις παραμένουσες  αδυναμίες·  
193. τονίζει  ότι οιαδήποτε  αλλαγή  του ρόλου  και τροποποίηση  του CRIS θα πρέπει  να αντανακλά  τις νέες 
προκλήσεις  στον  τομέα  της εξωτερικής  πολιτικής  της Ένωσης  που εισήγαγε  η Συνθήκη  για τη λειτουργία  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης , και να έχει ως αποτέλεσμα  την καλύτερη  ποιότητα  και συνοχή  των δεδομένων·  
194. τονίζει  την ανάγκη  προσαρμογής  των δυνατοτήτων  του CRIS για υποβολή  στοιχείων  στις αρμοδιότητες  του 
Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  στους  τομείς  της εξωτερικής  πολιτικής  και του ελέγχου  του προϋπολογισμού·EL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/91
195. θεωρεί  πρωταρχικής  σημασίας  τη σύσταση  1 που δηλώνει  ότι πρέπει  να καθορισθεί  ο προβλεπόμενος  ρόλος  
του CRIS ως συστήματος  πληροφόρησης , ιδίως  σε σχέση  με το σύστημα  λογιστικής  σε δεδουλευμένη  βάση  
(ABAC) της Επιτροπής·  
196. θεωρεί  ότι η βελτίωση  της ακεραιότητας  των δεδομένων  ανάμεσα  στο CRIS και το σύστημα  ABAC είναι  
επιτακτική  για να επιτυγχάνεται  η υποβολή  στοιχείων  σχετικά  με τις εξωτερικές  δραστηριότητες  της Ένωσης  
με συνεπή , διαφανή , επικαιροποιημένο  και αξιόπιστο  τρόπο·  τονίζει  ότι πρέπει  να αποφευχθεί  η αλληλεπι­  
κάλυψη  των λειτουργιών  του ABAC στο CRIS · 
197. εκφράζει  ανησυχία  σχετικά  με τις εξής  παρατηρήσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  όσον  αφορά  την αποδο­  
τικότητα  και αποτελεσματικότητα  του CRIS:  
— ο ρόλος  του CRIS σε σχέση  με το σύστημα  ABAC δεν έχει καθοριστεί  δεόντως , στοιχείο  λόγω  του 
οποίου  πολλές  λειτουργίες  αλληλεπικαλύπτονται  (σημεία  34 και 35) και το οποίο  θέτει  εν αμφιβόλω  την 
προστιθέμενη  αξία  της κωδικοποίησης  των χρηματοοικονομικών  πράξεων  στο CRIS εν γένει  (σημείο  35),  
— οι πληροφορίες  που προέρχονται  από το CRIS μπορεί  να είναι  αναξιόπιστες  (σημεία  39 έως 41, 49 έως 
52 και 54 έως 56), μερικές  δε φορές  απαιτούν  πρόσθετες  προσαρμογές  διά χειρός  ( απάντηση  της 
Επιτροπής  στο σημείο  52) λόγω  αδυναμιών  στην  κωδικοποίηση  των δεδομένων  (σημεία  38 έως 41) ή 
ελλείψεων  και μη εγκυρότητας  των καταχωρίσεων  δεδομένων  (σημεία  49 έως 51, 54 και 55),  
— υπήρξαν  τεράστιες  καθυστερήσεις  στην  καταχώριση  πληροφοριών  ( τιμολογίων  και εκθέσεων  ελέγχου ) 
στο CRIS ( σημείο  57),  
— η χρηστικότητα  παραμένει  η κατεπείγουσας  σημασίας  ανεπάρκεια  του CRIS ( σημείο  43 και γράφημα  3) · 
198. εκφράζει  ανησυχία  διότι  λόγω  αυτών  των αδυναμιών  υπάρχει  ο κίνδυνος  πληροφορίες  που παρέχονται  στο 
Κοινοβούλιο  ως την αρμόδια  για την απαλλαγή  αρχή  να είναι  αναξιόπιστες  (π.χ. ανάλυση  δαπανών  ανά 
χώρα , σημείο  39) · αναγνωρίζει  τις προσπάθειες  που έχει καταβάλει  έως τώρα  η Επιτροπή  (βλέπε  ειδικότερα  
απαντήσεις  της Επιτροπής  στα σημεία  35, 52 και 54) · καλεί  ωστόσο  την Επιτροπή  να καλύψει  αυτές  τις 
αδυναμίες  το ταχύτερο  δυνατό , για να εξασφαλίζεται  η χρηστή  δημοσιονομική  διαχείριση  του CRIS · συνιστά  
να δίδεται  ιδιαίτερη  προσοχή  στην  αποφυγή  της αλληλεπικάλυψης  λειτουργιών , καθόσον  τούτο  είναι  
αναποτελεσματικό  και ενέχει  τον κίνδυνο  εσφαλμένων  καταχωρίσεων  δεδομένων·  
199. επισημαίνει , εκτός  αυτού , ότι οι λειτουργίες  του CRIS πρέπει  να επικαιροποιηθούν  για να παρέχουν  συγκε­  
ντρωτικές  πληροφορίες  σχετικά  με τις δικαιούχους  χώρες , τους  τομείς  πολιτικής  και τα χρηματοδοτικά  μέσα , 
κάτι  που σήμερα  είναι  δύσκολο  ή και αδύνατο·  υπογραμμίζει  την ανάγκη  βελτίωσης  της αποτελεσματικό­  
τητας  και αποδοτικότητας  του συστήματος  για τους  οικονομικούς  παράγοντες  μέσω  του εξορθολογισμού  
και της παγίωσης  της κωδικοποίησης  των δεδομένων·  
200. σημειώνει  τις εξηγήσεις  που παρέχει  το Ελεγκτικό  Συνέδριο  όσον  αφορά  την έλλειψη  ανάλυσης  του κόστους  
του CRIS, στοιχείο  που απορρέει  από λογιστικό  έλεγχο  που διεξάγεται  για να αναλυθεί  η ικανότητα  του 
CRIS να παρέχει  στην  Επιτροπή  τις πληροφορίες  τις οποίες  έχει ανάγκη  και όχι για να μελετηθούν  οι 
διοικητικές  δαπάνες  του·  εκφράζει  ωστόσο  τη λύπη  του για την έλλειψη  πληροφοριών  σχετικά  με τον λόγο  
κόστους /αποτελεσματικότητας  του CRIS · 
201. εκφράζει  τη λύπη  του για την έλλειψη  σαφούς  μακροπρόθεσμης  στρατηγικής  για τη θέσπιση  των στόχων  και 
λειτουργιών  του CRIS κατά  τη δημιουργία  του, έλλειψη  που έχει τελικά  οδηγήσει  σε αύξηση  του αριθμού  
των καθηκόντων  χωρίς  να υπάρχει  συνεπής  θεώρηση·  
202. τονίζει  ότι το CRIS πρέπει  να περιλαμβάνει  πάγιο  μηχανισμό  για τη διαβάθμιση  του εμπιστευτικού  χαρα­  
κτήρα  των δεδομένων  και των δικαιωμάτων  πρόσβασης  των χρηστών·  πιστεύει  ότι πρέπει  να θεσπισθεί  
μηχανισμός  αυτού  του είδους  για να εξασφαλίζεται  με επάρκεια  ο εμπιστευτικός  χαρακτήρας  και η ακεραι­  
ότητα  των δεδομένων·EL L 308/92 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013
203. εκφράζει  την ανησυχία  του σχετικά  με την ανεπαρκή  ασφάλεια  του συστήματος·  σημειώνει , επιπλέον , ότι οι 
αρμοδιότητες  στη σφαίρα  της ασφάλειας  δεν έχουν  ακόμη  οριστεί  και εξακολουθούν  να είναι  ασαφείς  με 
αποτέλεσμα  τη σοβαρή  διακύβευση  της ασφάλειας  των δεδομένων·  τονίζει  ότι τα δεδομένα  πρέπει  να είναι  
απολύτως  συμβατά  με τα κριτήρια  της Επιτροπής  Αναπτυξιακής  Βοήθειας  (DAC) · 
204. υπενθυμίζει  στην  Επιτροπή  τη σημασία  που έχει η τήρηση  των κανόνων  προστασίας  των δεδομένων·  επικρίνει  
το γεγονός  ότι οι κοινοποιήσεις  προς  τον υπεύθυνο  προστασίας  δεδομένων  της Επιτροπής  δεν κάλυπταν  
ρητά  τα βιογραφικά  σημειώματα  που είναι  συνημμένα  σε καταχωρίσεις  εντός  του CRIS ( σημείο  74) · 
205. ζητεί  από την Επιτροπή  να επιληφθεί  όλων  των ελλείψεων  και συστάσεων  που παρουσίασαν  το Κοινοβούλιο  
και το Ελεγκτικό  Συνέδριο  χωρίς  περαιτέρω  καθυστέρηση·  
Μέρος  X Ειδική  έκθεση  αριθ . 6/2012 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  με τίτλο  « Η βοήθεια  της Ευρω­  
παϊκής  Ένωσης  προς  την Τουρκοκυπριακή  Κοινότητα » 
206. υπενθυμίζει  ότι ο έλεγχος  περιστράφηκε  γύρω  από το γενικό  ερώτημα : « Διαχειρίζεται  η Επιτροπή  αποτελε­  
σματικά  το μέσο  της Ένωσης  για τη χρηματοδοτική  στήριξη  της Τουρκοκυπριακής  Κοινότητας ;»· 
207. καλεί  την Επιτροπή  Προϋπολογισμών  και την Επιτροπή  Ελέγχου  του Προϋπολογισμού  να λάβουν  υπόψη  
τους  τα συμπεράσματα  του παρόντος  ψηφίσματος  όταν  θα διαπραγματεύονται  το νέο Πολυετές  Δημοσιο­  
νομικό  Πλαίσιο  (2014-2020) και με την επιφύλαξη  του οριστικού  αποτελέσματος , προκειμένου  να ληφθεί  
υπόψη  η σύσταση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  για εξασφάλιση  καλύτερου  σχεδιασμού , εφαρμογής  και 
βιωσιμότητας  σύμφωνα  με τον κανονισμό  (ΕΚ) αριθ . 389/2006 του Συμβουλίου  ( 1 ), κατά  τρόπον  που να 
μη συνεπάγεται  εξωτερική  περιοχή  δικαιοδοσίας·  
208. συμφωνεί  με τα συμπεράσματα  της Ειδικής  Έκθεσης  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , ότι «το πρόγραμμα  απέδωσε  
ήδη κάποια  θετικά  αποτελέσματα , όμως  η βιωσιμότητά  τους  είναι  συχνά  αμφίβολη , λόγω  ιδιαίτερα  της 
αβεβαιότητας  ως προς  τη μελλοντική  ευρωπαϊκή  χρηματοδότηση », και ότι η Επιτροπή  «κατάφερε  να καταρ­  
τίσει  πρόγραμμα  το οποίο  περιλαμβάνει  όλους  τους  τομείς  που αναφέρονται  στους  στόχους  του κανονι­  
σμού , ιεραρχώντας  τους  ορθά  από άποψη  προτεραιότητας » και « βρήκε  επίσης  ένα τρόπο  απέναντι  σε 
σημαντικούς  περιορισμούς  να συγκροτήσει  γρήγορα  ένα γραφείο  διαχείρισης  προγράμματος  στο βόρειο  
τμήμα  της Κύπρου  και να χρησιμοποιήσει  αρκετά  κατάλληλες  μεθόδους  εφαρμογής  και μέτρα  περιορισμού  
των κινδύνων . Οι βασικές  αδυναμίες  στη διαχείριση  του προγράμματος  οφείλονταν  στο γεγονός  ότι το 
τοπικό  γραφείο  υποστήριξης  δεν λειτουργούσε  σύμφωνα  με περισσότερο  αποκεντρωμένες  διαδικασίες , όπως  
οι αντιπροσωπείες  της Ένωσης , καθώς  και ότι η διάρκεια  των συμβάσεων  εργασίας  ήταν  υπερβολικά  σύντομη  
με συνέπεια  οι υπάλληλοι  να μην μπορέσουν  να διαχειριστούν  τα χρηματοδοτούμενα  έργα  από την αρχή  ως 
το τέλος . Επιπλέον , η παρακολούθηση  στο πλαίσιο  της από κοινού  διαχείρισης  με τα Ηνωμένα  Έθνη  ήταν  
ανεπαρκής »· 
209. σημειώνει  ότι το πρόγραμμα  βοήθησε  πολλαπλούς  δικαιούχους  στην  Τουρκοκυπριακή  Κοινότητα·  εκφράζει  
όμως  λύπη  διότι  δεν κατέστη  δυνατόν  να υλοποιηθεί  το μοναδικό  μεγαλύτερο  έργο  της κατασκευής  
μονάδας  αφαλάτωσης  θαλασσινού  νερού  (27,5 εκατ . EUR), λόγω  περιορισμών  που επέβαλε  ο τουρκικός  
στρατός·  σημειώνει  ότι αυτό  αποτελεί  σημαντική  αποτυχία  για το πρόγραμμα·  
210. τονίζει  ότι είναι  σημαντικό  να συνεχισθεί  η παροχή  βοήθειας  στην  Τουρκοκυπριακή  Κοινότητα  σύμφωνα  με 
τις διατάξεις  του κανονισμού  (ΕΚ) αριθ . 389/2006, όπως  σημειώνει  και η Επιτροπή  στην  απάντησή  της στην  
ειδική  έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου·  τονίζει  τη σπουδαιότητα  να έρθει  η Τουρκοκυπριακή  Κοινότητα  
πλησιέστερα  στην  Ένωση  προκειμένου  να διευκολυνθεί  η διαδικασία  επανένωσης·  συνεπώς  είναι  της γνώμης  
ότι, στο μέλλον , οι πόροι  που χορηγούνται  για i) την προώθηση  της κοινωνικής  και οικονομικής  ανάπτυξης , 
ii) την ανάπτυξη  και αναδιάρθρωση  των υποδομών , iii) τη συμφιλίωση , τα μέτρα  οικοδόμησης  εμπιστοσύνης  
και την παροχή  στήριξης  στην  κοινωνία  των πολιτών , iv) να έρθει  η Τουρκοκυπριακή  Κοινότητα  πλησιέστερα  
στην  Ένωση , v) την προετοιμασία  νομικών  κειμένων  που θα ευθυγραμμίζονται  με το κοινοτικό  κεκτημένο , vi) 
προετοιμασία  για την εφαρμογή  του κοινοτικού  κεκτημένου , καθώς  και για την ενθάρρυνση  της οικονομικής  
ολοκλήρωσης  ως ζητήματος  προτεραιότητας , θα πρέπει  να αυξηθούν  και τα σχετικά  δικοινοτικά  προγράμ­  
ματα  θα πρέπει  να εντατικοποιηθούν·  
211. επισημαίνει  ειδικότερα  τον θεμελιώδη  ρόλο  που διαδραματίζουν  τα δικοινοτικά  έργα , όπως  είναι  η Επιτροπή  
για τους  Αγνοούμενους  προκειμένου  να εξακριβώσει  την τύχη  των αγνοουμένων  και να συμβάλει  στη 
διακοινοτική  συμφιλίωση·  τονίζει  τη σπουδαιότητα  της εξασφάλισης  των αναγκαίων  πόρων  για τις δράσειςEL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/93  
( 1 ) Κανονισμός  (ΕΚ) αριθ . 389/2006 του Συμβουλίου , της 27 ης Φεβρουαρίου  2006, για τη σύσταση  μέσου  χρηματοδοτικής  
στήριξης  για την προαγωγή  της οικονομικής  ανάπτυξης  της τουρκοκυπριακής  κοινότητας  και για τροποποίηση  του κανονι­  
σμού  (ΕΚ) αριθ . 2667/2000 σχετικά  με την Ευρωπαϊκή  Υπηρεσία  Ανασυγκρότησης  (ΕΕ L 65 της 7.3.2006, σ. 5).
της Επιτροπής  για τους  Αγνοούμενους  και ζητεί  από την Επιτροπή , υποστηρίζοντας  την Επιτροπή  για τους  
Αγνοούμενους , να καλέσει  τις τουρκικές  στρατιωτικές  δυνάμεις  να διευκολύνουν  την πρόσβαση  στις στρα­  
τιωτικές  ζώνες·  τονίζει  την ανάγκη  να χρηματοδοτηθούν  δικοινοτικά  έργα  υποδομής  και να υπάρξει  αποτελε­  
σματικότερη  συνεργασία  με τις υπηρεσίες  και τα προγράμματα  των Ηνωμένων  Εθνών·  
212. επισημαίνει  επίσης  πόσο  σημαντικό  είναι  το να συνεχισθεί  η παροχή  στήριξης  στο έργο  της Τεχνικής  
Επιτροπής  για την Πολιτιστική  Κληρονομιά , προκειμένου  να εξασφαλιστεί  η αποκατάσταση  και διατήρηση  
ιστορικών  και θρησκευτικών  χώρων  οι οποίοι  συνιστούν  αναπόσπαστο  μέρος  της πολιτιστικής  κληρονομιάς  
της Κύπρου  και αδιάσπαστο  μέρος  της παγκόσμιας  πολιτιστικής  κληρονομιάς  ως συνόλου·  
213. επισημαίνει  ότι, γενικότερα , η βιωσιμότητα  των έργων  είναι  συχνά  αμφίβολη  λόγω  της περιορισμένης  
διοικητικής  ικανότητας , της καθυστερημένης  έγκρισης  των σχετικών  νομικών  κειμένων  και της αβεβαιότητας  
ως προς  τη μελλοντική  χρηματοδότηση  εκ μέρους  των δικαιούχων·  
214. θεωρεί  επίσης  χρήσιμο  να υπενθυμίσει  ότι κατά  τον χρόνο  του ελέγχου  δεν ήταν  ακόμη  σαφές  κατά  πόσον  
θα διετίθετο  σημαντική  περαιτέρω  χρηματοδότηση  για το πρόγραμμα  βοήθειας  της Ένωσης·  σημειώνει  ότι η 
αβεβαιότητα  αυτή  δυσχεραίνει  ακόμη  περισσότερο  τη διαχείριση  του προγράμματος  και επηρεάζει  αρνητικά  
την αποτελεσματικότητα  και τη βιωσιμότητά  του·  
215. λαμβάνει  γνώση  των συστάσεων  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , που καλύπτουν  διάφορα  «σενάρια » τόσο  βάσει  
των εξελίξεων  στη διαδικασία  επανένωσης  όσο και βάσει  του επιπέδου  της μελλοντικής  βοήθειας  της 
Ένωσης·  
216. συμφωνεί  με την Επιτροπή  ότι, μέχρις  ότου  επιτευχθεί  διευθέτηση  του Κυπριακού , η βοήθεια  προς  την 
Τουρκοκυπριακή  Κοινότητα  πρέπει  να συνεχίσει  να έχει ως βάση  τον κανονισμό  ( ΕΚ) αριθ . 389/2006 · 
217. επισημαίνει  με ικανοποίηση  ότι οι παρεμβάσεις  απηχούσαν  όντως  τους  στόχους  του προγράμματος , παρά  το 
ευρύ  φάσμα  των προς  κάλυψη  τομέων , την καθυστερημένη  έγκριση  του κανονισμού  (ΕΚ) αριθ . 389/2006 
και την απουσία  πολυετούς  προοπτικής·  
218. σημειώνει  εντούτοις  με ανησυχία  ότι η Επιτροπή  αντιμετωπίζει  σημαντικούς  περιορισμούς  στην  κατάρτιση  
και υλοποίηση  του προγράμματος , ότι η αποτελεσματικότητα  του τοπικού  της γραφείου  υποστήριξης  
υπονομεύθηκε  από διάφορους  παράγοντες , ότι οι διαδικασίες  υλοποίησης  του προγράμματος  δεν είναι  
πάντα  αποτελεσματικές  και ότι η βιωσιμότητα  των έργων  παραμένει  αμφίβολη , παρά  τα κάποια  αποτελέ­  
σματα·  
219. αναγνωρίζει  την κατάσταση  την οποία  περιγράφει  η ειδική  έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου·  σημειώνει  ότι 
η Επιτροπή  ανέλαβε  ορισμένες  πρωτοβουλίες  και ότι μετά  τον έλεγχο  βελτιώθηκε  περαιτέρω  η αποτελε­  
σματικότητα·  
220. εκφράζει  επίσης  ικανοποίηση  για την επιτυχή  ολοκλήρωση  δράσεων  στο πλαίσιο  της από κοινού  διαχείρισης  
με το Πρόγραμμα  των Ηνωμένων  Εθνών  για την Ανάπτυξη  (UNDP) · 
221. εκφράζει  λύπη  για την απώλεια  του έργου  της μονάδας  αφαλάτωσης  θαλασσινού  νερού , που ήταν  μια 
λυπηρή  αρνητική  εξέλιξη·  υπενθυμίζει  ότι το έργο  αυτό  ήταν  όχι μόνο  το κεντρικό  έργο  στον  τομέα  του 
νερού , αλλά  και το μεγαλύτερο  έργο  (ανερχόμενο  περίπου  στο 10 % της συνολικώς  αναληφθείσας  χρημα­  
τοδότησης ) που χρηματοδοτήθηκε  από το μέσο  και ότι προβλεπόταν  πως η μονάδα  θα παρείχε  23 000 
κυβικά  μέτρα  καθαρού  πόσιμου  νερού  ημερησίως  που θα κάλυπταν  τις ανάγκες  100 000 ατόμων  σύμφωνα  
με τις εκτιμήσεις , και υπενθυμίζει  ότι ο εφοδιασμός  με νερό  γίνεται  ένα όλο και πιο κρίσιμο  ζήτημα  για τη 
νήσο , μετά  την κατά  40 % μείωση  των μέσων  ετησίων  βροχοπτώσεων  των τελευταίων  τριάντα  ετών·  θεωρεί  
εξαιρετικά  λυπηρή  την ακύρωση  του έργου , λόγω  περιορισμών  που ετέθησαν  από τον τουρκικό  στρατό  στον  
ελληνοκύπριο  ανάδοχο , και, όταν  ήρθησαν  αυτοί  οι περιορισμοί  τον Μάρτιο  του 2010, ο ανάδοχος  δεν 
θέλησε  να συνεχίσει  το έργο , επικαλούμενος  δυσμενείς  συνθήκες , με αποτέλεσμα  αυτό  το σοβαρό  περιβαλ­  
λοντικό  ζήτημα  να μην αντιμετωπίζεται·  καλεί  την Επιτροπή  να εξετάσει  τη δυνατότητα  επανέναρξης  του 
έργου·  
222. τονίζει  εντούτοις  ότι τα οικονομικά  συμφέροντα  της Επιτροπής  προστατεύθηκαν  με την ακύρωση  του έργου  
της μονάδας  αφαλάτωσης·  σημειώνει  ότι δεν έγιναν  πληρωμές  στο πλαίσιο  της κατασκευαστικής  σύμβασης·EL L 308/94 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013
223. θεωρεί  εξαιρετικά  λυπηρό  το ότι σημειώθηκαν  καθυστερήσεις  στις περισσότερες  δράσεις  που αφορούσαν  
τοπικές  ή αστικές  υποδομές , έστω  και αν στις περισσότερες  περιπτώσεις  οι καθυστερήσεις  οφείλονταν  σε 
πολιτικές  δυσκολίες  και στη δέουσα  επαλήθευση  της κυριότητας  της γης, ζητήματα  τα οποία  είναι  ευρέως  
εκτός  του ελέγχου  της Επιτροπής  και του UNDP · 
224. προσυπογράφει  τα συμπεράσματα  στα οποία  καταλήγει  το Ελεγκτικό  Συνέδριο  ότι το πρόγραμμα  έχει ήδη 
αποφέρει  ορισμένα  θετικά  αποτελέσματα  και παρείχε  βοήθεια  σε πολλούς  δικαιούχους  από την Τουρκοκυ­  
πριακή  Κοινότητα , μεταξύ  άλλων  σε γεωργούς , σπουδαστές  και όσους  χρησιμοποιούν  τα νέα σημεία  
διέλευσης·  σημειώνει  ότι η βιωσιμότητά  του τίθεται  συχνά  υπό αμφισβήτηση , ιδίως  εξαιτίας  της αβεβαι­  
ότητας  που υπάρχει  ως προς  τη χρηματοδότηση  από την Ένωση  στο μέλλον·  
225. εκφράζει  την ικανοποίησή  του για το συμπέρασμα  στο οποίο  καταλήγει  το Ελεγκτικό  Συνέδριο  ότι, παρά  το 
δύσκολο  πολιτικό  πλαίσιο  και ένα συμπιεσμένο  χρονοδιάγραμμα , η Επιτροπή  κατάφερε  να καταρτίσει  ένα 
πρόγραμμα  το οποίο  απηχούσε  τους  στόχους  του κανονισμού  (ΕΚ) αριθ . 389/2006 και να συγκροτήσει  
γρήγορα  ένα γραφείο  υποστήριξης  του προγράμματος  και να καθιερώσει  τους  κατάλληλους  μηχανισμούς  
εφαρμογής·  
226. τονίζει  το μεταβατικό  και έκτακτο  χαρακτήρα  της ενωσιακής  βοήθειας  προς  την Τουρκοκυπριακή  Κοινότητα , 
εν αναμονή  της επανένωσης  της Κύπρου·  σημειώνει  ότι και η Επιτροπή  υποστηρίζει  τη συνέχιση  της 
χορήγησης  βοήθειας  στην  Τουρκοκυπριακή  Κοινότητα  στο πλαίσιο  του κανονισμού  (ΕΚ) αριθ . 389/2006, 
έως ότου  επιτευχθεί  συνολική  διευθέτηση  του Κυπριακού·  
227. σημειώνει  τα συμπεράσματα  και τις συστάσεις  της ειδικής  έκθεσης  αριθ . 6/2012 · συνιστά  στην  Επιτροπή  να 
λάβει  υπόψη  τη συσσωρευθείσα  πείρα  στην  υλοποίηση  του προγράμματος  και, εάν χρειάζεται , να προτείνει  
μέτρα  για τη μελλοντική  βελτίωσή  της και να ενημερώσει  σχετικά  το Κοινοβούλιο·  προτείνει , η οικονομική  
στήριξη  της Ένωσης  για την οικονομική  ανάπτυξη  της Τουρκοκυπριακής  Κοινότητας  να λάβει  υπόψη  της όχι 
μόνο  τα νέα σχέδια , αλλά  και την ανάγκη  συμβολής  στην  εξασφάλιση  της βιωσιμότητας  των υφιστάμενων  
σχεδίων  όταν  λαμβάνονται  οι αποφάσεις  σχετικά  με την κατανομή  οιασδήποτε  μελλοντικής  χρηματοδότησης , 
με βάση  το υφιστάμενο  νομικό  πλαίσιο  και σύμφωνα  με τους  στόχους  του κανονισμού  ( ΕΚ) αριθ . 
389/2006 · 
228. θεωρεί  ότι η βοήθεια  της Ένωσης  πρέπει  να συνεχίσει  να στηρίζει  τη διαδικασία  επανένωσης  της Κύπρου·  σε 
αυτό  το πλαίσιο , συνιστά  στην  Επιτροπή  να συνεχίσει  την επιδίωξη  των πέντε  στόχων  του κανονισμού  (ΕΚ) 
αριθ . 389/2006, υποστηρίζοντας  μεταξύ  άλλων  δικοινοτικά  μέτρα , σχέδια  οικοδόμησης  εμπιστοσύνης , 
δραστηριότητες  που αφορούν  αγνοούμενους , την κοινωνία  των πολιτών  (συμπεριλαμβανομένων  της αρμε­  
νικής  μειονότητας  και της μαρωνιτικής  μειονότητας ), τη διατήρηση  και αποκατάσταση  ιστορικών  τόπων , 
περιβαλλοντική  προστασία  καθώς  και την οικονομική  και κοινωνική  ανάπτυξη  και την εφαρμογή  του 
κοινοτικού  κεκτημένου·  
229. ζητεί  από την Επιτροπή  να μεγιστοποιήσει  την κυκλοφορία  πληροφοριών  σχετικά  με τους  διαγωνισμούς  για 
προγράμματα  συμφιλίωσης  και ενίσχυσης  της κοινωνίας  των πολιτών·  επισημαίνει  ειδικότερα  την ανάγκη  να 
στηριχθούν  προγράμματα  σχετικά  με την κοινωνικοοικονομική  ολοκλήρωση  και τη χειραφέτηση  των γυναι­  
κών στην  Τουρκοκυπριακή  Κοινότητα·  
Μέρος  XI Ειδική  έκθεση  αριθ . 7/2012 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  με τίτλο  « Μεταρρύθμιση  της 
κοινής  οργάνωσης  αγοράς  στον  αμπελοοινικό  τομέα : κατάσταση  προόδου » 
230. εκφράζει  ικανοποίηση  για την ειδική  έκθεση  αριθ . 7/2012 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  με τίτλο  «Μεταρρύθ­  
μιση  της κοινής  οργάνωσης  αγοράς  στον  αμπελοοινικό  τομέα : κατάσταση  προόδου », η οποία  δίνει  έμφαση  
στην  πρόοδο  που έχει επιτευχθεί  με τη μεταρρύθμιση  της κοινής  οργάνωσης  αγοράς  (ΚΟΑ ) του αμπελο­  
οινικού  τομέα , που θεσπίστηκε  από το Συμβούλιο  το 2008 · αναγνωρίζει  ότι κύριος  στόχος  του ελέγχου  
ήταν  να αξιολογήσει  την πρόοδο  όσον  αφορά  έναν  από τους  βασικούς  στόχους  της μεταρρύθμισης , δηλαδή  
τη βελτίωση  της ισορροπίας  μεταξύ  προσφοράς  και ζήτησης·  
231. υπενθυμίζει  ότι η μεταρρύθμιση  της κοινής  οργάνωσης  αγοράς  στον  αμπελοοινικό  τομέα  στόχευε  στην  
εξισορρόπηση  προσφοράς  και ζήτησης  και ότι τα κύρια  χρηματοοικονομικά  μέσα  της μεταρρύθμισης  αυτήςEL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/95
περιλάμβαναν  ένα προσωρινό  καθεστώς  εκρίζωσης  και τη σύσταση  εθνικών  προγραμμάτων  στήριξης , παρέ­  
χοντας  στα κράτη  μέλη  τη δυνατότητα  να επιλέγουν  τα καταλληλότερα  μέτρα  για την ιδιαίτερη  κατάστασή  
τους  (μεταξύ  11 διαθέσιμων )· 
232. τονίζει  ότι ο έλεγχος  επικεντρώθηκε  στα δύο μέτρα  που αποτελούν  τους  μεγαλύτερους  τομείς  δαπανών : την 
«εκρίζωση » και την «αναδιάρθρωση  και μετατροπή  των αμπελώνων », καθώς  1 074 εκατ . EUR διατέθηκαν  για 
το μέτρο  της εκρίζωσης  καθ’ όλη την τριετία  της εφαρμογής  του από το 2008/2009 έως το 2010/2011 
και 4 200 εκατ . EUR χορηγήθηκαν  για το μέτρο  της αναδιάρθρωσης  και μετατροπής  κατά  τη δεκαετία  
2001 έως 2010 · 
233. επισημαίνει  ότι η Ευρωπαϊκή  Ένωση  είναι  ο μεγαλύτερος  παραγωγός  οίνου  παγκοσμίως , με 3,5 εκατ . εκτάρια  
αμπελώνων·  υπενθυμίζει  ότι η ΕΕ παρήγαγε  κατά  την αμπελουργική  περίοδο  2007-08 περίπου  160 εκατ . 
εκατόλιτρα  οίνου , ποσότητα  που αντιστοιχεί  περίπου  στο 60 % της παγκόσμιας  παραγωγής  οίνου·  επιση­  
μαίνει  επίσης  ότι ασκήθηκαν  πιέσεις  για μείωση  των τιμών  του οίνου  σε επίπεδο  παραγωγού  λόγω  της 
συνολικής  μείωσης  στην  κατανάλωση  οίνου  στην  ΕΕ κατά  την εικοσαετία  έως το 2009 · 
234. σημειώνει  ότι στην  ειδική  έκθεση  αριθ . 7/2012 αναφέρεται  ότι, μολονότι  η ζήτηση  για εκρίζωση  υπερέβη  τα 
350 000 εκτάρια , ο αντίκτυπός  της περιορίστηκε  από τον καθορισμένο  στόχο  των 175 000 εκταρίων  και 
τελικά  εκριζώθηκαν  μόλις  160 550 εκτάρια  με τη στήριξη  της ΕΕ· το Ελεγκτικό  Συνέδριο  εκτιμά  ότι το 
καθεστώς  εκρίζωσης  τελικά  μείωσε  την έκταση  απογραφής  αμπελώνων  κατά  5 % περίπου , γεγονός  που 
αντιστοιχεί  σε απόσυρση  10,2 εκατ . εκατολίτρων  οίνου  κατά  προσέγγιση  ή στο 6 % της χρησιμοποιήσιμης  
παραγωγής  οίνου·  τονίζει , ωστόσο , ότι ο συνολικός  όγκος  των εκριζώσεων  στην  ΕΕ από την έναρξη  της 
μεταρρύθμισης  έως σήμερα  είναι  πολύ  μεγαλύτερος , καθώς  ανέρχεται  στα 300 000 εκτάρια , εκ των οποίων  
περίπου  140 000 εκτάρια  δεν έλαβαν  ενισχύσεις , πράγμα  που δεν περιλαμβάνεται  στην  ειδική  έκθεση  αριθ . 
7/2012 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου·  
235. σημειώνει  ότι το Ελεγκτικό  Συνέδριο  καταλήγει  στο συμπέρασμα  πως το μέτρο  της εκρίζωσης  θα μπορούσε  
να είναι  αποτελεσματικότερο  και λιγότερο  δαπανηρό , δεδομένου  ότι τα ποσά  των ενισχύσεων  αυξήθηκαν  σε 
υπερβολικά  υψηλά  επίπεδα  κατά  τα δύο πρώτα  έτη του καθεστώτος , ενώ η ζήτηση  για το μέτρο  υπερέβη  
τον στόχο , ακόμη  και όταν  τα ποσά  επανήλθαν  στα αρχικά  επίπεδά  τους  κατά  το τρίτο  και τελευταίο  έτος  
του καθεστώτος·  
236. σημειώνει  ότι το Ελεγκτικό  Συνέδριο  θεωρεί  ότι η εκρίζωση  δεν στόχευε  πάντα  στους  λιγότερο  ανταγωνι­  
στικούς  ή στους  λιγότερο  βιώσιμους  αμπελώνες  και ότι το καθεστώς  χρηματοδότησε  την εκρίζωση  ορι­ 
σμένων  αμπελώνων  που είχαν  ήδη αναδιαρθρωθεί  και ήταν , στην  ουσία , ανταγωνιστικοί·  επισημαίνει  ότι, 
δυστυχώς , τέτοια  αποτελέσματα  βρίσκονται  σε πλήρη  αντίθεση  με τους  στόχους  της μεταρρύθμισης·  
237. σημειώνει  ότι στην  ειδική  έκθεση  αριθ . 7/2012 τονίζεται  ότι δεν υλοποιήθηκε  η αναμενόμενη  μείωση  της 
παραγωγής  λόγω  της ανεπαρκούς  αξιοποίησης  ορισμένων  μέσων  της ΚΟΑ , όπως  ο πρώιμος  τρύγος  και η 
προώθηση , και λόγω  του γεγονότος  ότι το Συμβούλιο  απέρριψε  την πρόταση  της Επιτροπής  για απαγό­  
ρευση  του εμπλουτισμού  με σακχαρόζη·  
238. σημειώνει  ότι στην  ειδική  έκθεση  αριθ . 7/2012 αναγνωρίζεται  πως τα μέτρα  αναδιάρθρωσης  συνέβαλαν  στη 
βελτίωση  της ανταγωνιστικότητας  του κλάδου  αλλά , παράλληλα , προκάλεσαν  αύξηση  της απόδοσης  σε 
ορισμένα  κράτη  μέλη , εξουδετερώνοντας  έτσι τις προσπάθειες  για μείωση  της προσφοράς  στην  αγορά·  
239. λαμβάνει  υπό σημείωση  το γεγονός  ότι το Ελεγκτικό  Συνέδριο  επισημαίνει  πως η Επιτροπή  δεν πραγματο­  
ποίησε  εις βάθος  εκτίμηση  του δυνητικού  αντικτύπου  της απελευθέρωσης  των δικαιωμάτων  φύτευσης  που 
προγραμματίστηκε  το αργότερο  για το 2018, και θεωρεί  ότι η εν λόγω  εκτίμηση  είναι  απαραίτητη  προ­  
κειμένου  να αποτιμηθεί  η ισορροπία  μεταξύ  προσφοράς  και ζήτησης  στον  αμπελοοινικό  τομέα·  
240. λαμβάνει  υπόψη  τις ανησυχίες  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  σε σχέση  με το γεγονός  ότι η ΕΕ χρηματοδότησε  
το μέτρο  εκρίζωσης  προκειμένου  να μειωθεί  το πλεόνασμα  του παραγόμενου  οίνου  ενώ, σε ορισμένες  
περιπτώσεις , το μέτρο  αναδιάρθρωσης  και μετατροπής  των αμπελώνων  είχε ως αποτέλεσμα  την αύξηση  
των αποδόσεων  αμπελώνων·  θεωρεί , ωστόσο , ότι η αύξηση  των αποδόσεων  μπορεί  να επιφέρει  ενίσχυση  
της ανταγωνιστικότητας  του οίνου , αλλά  ενθαρρύνει  θερμά  την Επιτροπή  να διασφαλίσει  στο μέλλον  ότι 
είναι  διαθέσιμη  η κατάλληλη  στρατηγική  για να αποφεύγονται  ανισορροπίες·EL L 308/96 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013
241. συμφωνεί  πλήρως  ότι η εκρίζωση  ορισμένων  εκσυγχρονισμένων  αμπελώνων  έπρεπε  να έχει αποφευχθεί , μέσω  
της διασαφήνισης  των υφιστάμενων  διατάξεων  ώστε  να είχαν  εξαλειφθεί  οι πολυάριθμες  δυνατότητες  ερμη­  
νείας  τους , και μέσω  του καθορισμού  πρόσθετων  κριτηρίων  επιλεξιμότητας , τα οποία  να συνδέονται  με τον 
ίδιο τον αμπελώνα  και όχι μόνο  με τον αμπελουργό·  
242. θεωρεί  ότι η Επιτροπή  πρέπει  να αναθεωρήσει  τα μέτρα  αναδιάρθρωσης  προκειμένου  να ενισχύσει  την 
αποτελεσματικότητά  τους , με στόχο  να αυξηθεί  η ανταγωνιστικότητα  του κλάδου , και να διατηρήσει  τα 
μέτρα  του προηγούμενου  προγράμματος  που είχαν  επιτυχία·  καλεί  την Επιτροπή  να διασφαλίσει  ότι τα 
εθνικά  προγράμματα  των κρατών  μελών  και τα μέτρα  αναδιάρθρωσης  και μετατροπής  των αμπελώνων  
παρακολουθούν  το στόχο  της μεταρρύθμισης , ιδίως  όσον  αφορά  το καθεστώς  ενιαίας  ενίσχυσης·  ζητεί  
ακόμη  από την Επιτροπή  να βελτιώσει  τις ισχύουσες  διατάξεις  για δοθεί  στους  αγρότες  η δυνατότητα  να 
προσαρμόζονται  καλύτερα  στις ενδείξεις  της αγοράς  και να προσαρμόζουν  καλύτερα  την προσφορά  στη 
ζήτηση  των προϊόντων·  
243. ζητεί  από την Επιτροπή  να προωθήσει  μέτρα  για την προστασία  των βέλτιστων  οινοπαραγωγικών  παραδό­  
σεων  της Ένωσης , οι οποίες  συνδέονται  σε μεγάλο  βαθμό  με την κοινωνικοοικονομική  συνοχή  και την 
προστασία  του περιβάλλοντος  και του τοπίου  πολλών  αγροτικών  περιοχών  στις οποίες  αυτές  λαμβάνουν  
χώρα·  
244. θεωρεί  ότι η Επιτροπή  πρέπει  να εκτιμά  σε τακτική  βάση  την ισορροπία  μεταξύ  προσφοράς  και ζήτησης  στον  
αμπελοοινικό  τομέα , στη βάση  στατιστικής  ανάλυσης  των μεταβλητών  του τομέα , λαμβάνοντας  υπόψη  τις 
θετικές  επιπτώσεις  των μέτρων  αναδιάρθρωσης  και μετατροπής·  θεωρεί  ότι, στη βάση  της εκτίμησης  αυτής , 
θα έπρεπε  να είχε προσδιορίσει  τον τομέα  εφαρμογής  του μέτρου  εκρίζωσης , και πιστεύει  ότι, στο μέλλον , 
θα πρέπει  να αξιολογεί  εάν είναι  αναγκαία  η βελτίωση  τυχόν  άλλων  μέτρων , προς  αντιμετώπιση  πιθανών  
ανισορροπιών·  
245. επιμένει  ότι πρέπει  να πραγματοποιηθεί  εις βάθος  εκτίμηση  του αντικτύπου  της απελευθέρωσης  των δικαιω­  
μάτων  φύτευσης , σύμφωνα  με τη σύσταση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου·  ζητεί  από την Επιτροπή  να αξιολο­  
γήσει  τις δυνητικές  επιπτώσεις  της κατάργησης  του καθεστώτος  αυτού , προκειμένου  να ληφθούν  οι καταλ­  
ληλότερες  αποφάσεις  για την εξασφάλιση  της ισορροπίας  στην  αμπελοοινική  αγορά·  επισημαίνει  ότι η 
πλειοψηφία  των κρατών  μελών  αντιτίθεται  στην  απόφαση  κατάργησης  του συστήματος  αυτού  και ότι το 
Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  εξέφρασε  την ίδια άποψη  στο ψήφισμά  του της 23 ης Ιουνίου  2011 με τίτλο  «η 
ΚΓΠ  με χρονικό  ορίζοντα  το 2020: η αντιμετώπιση  των μελλοντικών  προκλήσεων  όσον  αφορά  τη διατροφή , 
τους  φυσικούς  πόρους  και το έδαφος » ( 1 )· 
246. τονίζει  ότι, παρόλο  που η ζήτηση  οίνου  στην  Ένωση  παρουσιάζει  μείωση  κατά  τις τελευταίες  δεκαετίες , οι 
εξαγωγές  σε τρίτες  χώρες  παρουσιάζουν  σαφή  αύξηση  κατά  τα τελευταία  έτη, γεγονός  που δεν αναφέρεται  
στην  ειδική  έκθεση  αριθ . 7/2012 · θεωρεί  ότι η λήψη  μέτρων  για την προώθηση  των εξαγωγών  ποιοτικών  
οίνων  θα συνέβαλε  στη μείωση  των πλεονασμάτων  παραγωγής·  
247. καλεί  την Επιτροπή  να λάβει  μέτρα  για να διασφαλίσει  ότι τα κράτη  μέλη  που χρησιμοποιούν  κατ’ αποκοπή  
ποσά  ανά εκτάριο  για τον υπολογισμό  των πληρωμών  εφαρμόζουν  ορθούς  μηχανισμούς  ελέγχου  των 
οργανισμών  πληρωμών , προκειμένου  να διασφαλίζεται  ότι οι αγρότες  δεν λαμβάνουν  υπερβολικές  αποζη­  
μιώσεις , να τυποποιηθεί  η εκτίμηση  των δαπανών  για να μειωθούν  στο ελάχιστο  οι διακυμάνσεις  στο 
εκτιμώμενο  κόστος  των συγκρίσιμων  μέτρων·  
248. καλεί  την Επιτροπή  να αναλάβει  κατάλληλη  δράση  για να υπάρχει  συγκρισιμότητα  και ικανοποιητικό  επίπεδο  
τυποποίησης  για τα μέτρα  που βασίζονται  στο άρθρο  103 ιζ του κανονισμού  (ΕΚ) αριθ . 1234/2007, της 
22 ας Οκτωβρίου  2007, για τη θέσπιση  κοινής  οργάνωσης  των γεωργικών  αγορών  και ειδικών  διατάξεων  για 
ορισμένα  γεωργικά  προϊόντα  (ενιαίος  κανονισμός  ΚΟΑ ) ( 2 )· 
249. θεωρεί  ότι, πέρα  από την εξαγωγή  ποιοτικών  κρασιών  σε τρίτες  χώρες , η μεγαλύτερη  υποστήριξη  της 
κατανάλωσης  ευρωπαϊκών  κρασιών  εντός  της Ένωσης  θα συνέβαλε  επίσης  στη μείωση  των πλεονασμάτων  
παραγωγής·EL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/97  
( 1 ) ΕΕ C 390 E της 18.12.2012, σ. 49.  
( 2 ) ΕΕ L 299 της 16.11.2007, σ. 1.
250. ζητεί  από την Επιτροπή  να επαναφέρει  μια πολιτική  για την προώθηση  του αμπελοοινικού  τομέα  και τη 
βελτίωση  της ανταγωνιστικότητάς  του στην  εσωτερική  αγορά , και να συμπεριλάβει  ενημερωτικές  εκστρατείες  
για ενήλικες  με θέμα  την υπεύθυνη  κατανάλωση  οίνου , τις ποιοτικές  ιδιότητές  του και τα ιδιαίτερα  
χαρακτηριστικά  του, προβάλλοντας  τις πολιτιστικές  ρίζες  των ευρωπαϊκών  οίνων·  ζητεί , επιπλέον , από την 
Επιτροπή  να εξετάσει  μια ευρωπαϊκή  στρατηγική  για την αύξηση  των εξαγωγών  σε τρίτες  χώρες·  
Μέρος  XII Ειδική  έκθεση  αριθ . 9/2012 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  με τίτλο  « Έλεγχος  των συστη­  
μάτων  εσωτερικού  ελέγχου  που διέπουν  την παραγωγή , μεταποίηση , διανομή  και εισα­  
γωγή  βιολογικών  προϊόντων » 
251. εκφράζει  την ικανοποίησή  του για την ειδική  έκθεση  αριθ . 9/2012 και συμφωνεί  με τα συμπεράσματα  του 
Ελεγκτικού  Συνεδρίου·  εκφράζει  πάντως  τη λύπη  του για το γεγονός  ότι μόνο  έξι κράτη  μέλη  ελέγχθηκαν  
στο πλαίσιο  των επισκέψεων  ελέγχου , έστω  και αν πρόκειται  για τα κράτη  μέλη  τα οποία  αφορά  περισσότερο  
το θέμα·  
252. επικροτεί  τις συστάσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , ιδίως  όσον  αφορά  την ανιχνευσιμότητα  και το διασυ­  
νοριακό  εμπόριο  βιολογικών  προϊόντων·  
253. σημειώνει  ότι η κατανάλωση  βιολογικών  τροφίμων  καλύπτει  ποσοστό  μικρότερο  του 2 % της συνολικής  
αγοράς  τροφίμων , μολονότι  είναι  πιθανό  η τάση  να αυξηθεί·  
254. υπογραμμίζει  το γεγονός  ότι η σημασία  της παραγωγής  βιολογικών  προϊόντων  δεν περιορίζεται  στην  υγιεινή  
διατροφή·  η βιολογική  γεωργία  είναι  μια καινοτόμος  προσέγγιση  της γεωργικής  παραγωγής  με βάση  τη 
γνώση  και με αποδοτική  χρήση  των πόρων , η οποία  μπορεί  να αποτελέσει  κινητήρια  δύναμη  για την 
ανάπτυξη  της υπαίθρου  και την απασχόληση·  η αύξηση  της χρήσης  των βιοτεχνολογιών  και της παραγωγής  
βιολογικών  προϊόντων  θα μπορούσε  να εξασφαλίσει  « ευρωπαϊκή  προστιθέμενη  αξία » στη γεωργία , πράγμα  
που θα οδηγούσε  ενδεχομένως  σε έναν  ισχυρότερο  ρόλο  της Ευρώπης  στον  παγκόσμιο  ανταγωνισμό·  
επιπλέον , συμβάλλει  στη μακροπρόθεσμη  περιβαλλοντική , οικονομική  και κοινωνική  βιωσιμότητα , όπως  
στο μετριασμό  της αλλαγής  του κλίματος  και στην  προσαρμογή  σε αυτήν , επιβραδύνοντας  τη μείωση  
της βιοποικιλότητας  και βελτιώνοντας  τα πρότυπα  καλής  διαβίωσης  των ζώων·  
255. υπενθυμίζει  ότι το Κοινοβούλιο  υποστήριζε  ανέκαθεν  τη βιολογική  παραγωγή  και θα συνεχίσει  να το 
πράττει , και ότι είχε ενεργό  ρόλο  στη θέσπιση  νομοθεσίας  για τους  κανόνες  παραγωγής  και σήμανσης  
βιολογικών  τροφίμων·  
256. εκτιμά  ότι στο πλαίσιο  του επόμενου  Πολυετούς  Δημοσιονομικού  Πλαισίου  θα πρέπει  να δοθεί  μεγαλύτερη  
προσοχή  και υποστήριξη  στην  παραγωγή  βιολογικών  προϊόντων·  
257. εκφράζει  την ανησυχία  του διότι  πολλά  βιολογικά  προϊόντα  είναι  πιο ακριβά  από τα μη βιολογικά , με 
αποτέλεσμα  οι καταναλωτές  που επιδεικνύουν  μεγαλύτερη  ευαισθησία  στο θέμα  της τιμής  και τα άτομα  με 
χαμηλότερα  εισοδήματα  να μην μπορούν  να αντιμετωπίσουν  το κόστος  των προϊόντων  αυτών , που είναι  πιο 
υγιεινά·  
258. αναγνωρίζει  ότι ένα ουσιαστικό  σύστημα  ελέγχων  της βιολογικής  παραγωγής  θέτει  διάφορα  εμπόδια  που 
καλούνται  να υπερβούν  οι οικονομικοί  παράγοντες  (παραγωγοί , μεταποιητές  και εισαγωγείς ) αλλά  ταυτό­  
χρονα  επιβεβαιώνει  την ποιότητα , παρέχοντας  αξιοπιστία  στους  οικονομικούς  παράγοντες  και παράλληλα  
επιτρέποντας  στον  καταναλωτή  να εμπιστεύεται  τα προϊόντα  που φέρουν  σήμανση  βιολογικού  προϊόντος·  
259. εφιστά  την προσοχή  στην  αύξηση  της αγοράς  βιολογικών  τροφίμων  με βιολογικά  προϊόντα  που έχουν  
παραχθεί  ή εισαχθεί  στην  ΕΕ, γεγονός  που μπορεί  επίσης  να δημιουργήσει  τις συνθήκες  για αθέμιτες  
εμπορικές  πρακτικές , και επισημαίνει  ότι απαιτούνται  ως εκ τούτου  ισχυρότερα  συστήματα  ελέγχου  σε 
επίπεδο  ΕΕ και κρατών  μελών·  τονίζει  ότι οι έλεγχοι  πρέπει  να παρέχουν  τη βεβαιότητα  ότι τα προϊόντα  
με σήμανση  βιολογικού  προϊόντος  είναι  πράγματι  βιολογικά·EL L 308/98 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013
260. υπενθυμίζει  ότι η Επιτροπή  είναι  αρμόδια  για την εποπτεία  των συστημάτων  ελέγχου  και της ζητεί  να 
διενεργήσει  αξιολόγηση  των πορισμάτων  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , από κοινού  με τα κράτη  μέλη , τα οποία  
φέρουν  το μεγαλύτερο  μέρος  της ευθύνης  για τη λειτουργία  του ελεγκτικού  συστήματος·  
261. τονίζει  πόσο  σημαντικό  είναι  να διασφαλιστεί  επαρκώς  η αποτελεσματική  λειτουργία  του συστήματος  και να 
εξασφαλιστεί  ότι δεν υπονομεύεται  η εμπιστοσύνη  των καταναλωτών·  
262. ζητεί , ως εκ τούτου , από την Επιτροπή  να υποβάλει  πρωτοβουλίες  και κανονιστικές  προτάσεις  με στόχο  να 
διασφαλιστεί  ότι όλες  οι ανεπάρκειες  που επισημαίνονται  στην  ειδική  έκθεση  αριθ . 9/2012 θα έχουν  
διορθωθεί  έως τα τέλη  του 2013 · 
263. χαιρετίζει  την επικείμενη  αναθεώρηση , από την Επιτροπή , της ελεγκτικής  νομοθεσίας , καθώς  και την τρέ­ 
χουσα  προετοιμασία  κατευθυντήριων  γραμμών  διαπίστευσης  από τον οργανισμό  ευρωπαϊκής  συνεργασίας  για 
τη διαπίστευση , ως σημαντική  συμβολή  στη βελτίωση  της εφαρμογής  της στο μέλλον·  
264. τονίζει  ότι έχει θεμελιώδη  σημασία  να υπάρχουν  όροι  ισοτιμίας  στην  εφαρμογή  των διαδικασιών  για την 
έγκριση  και την εποπτεία  των φορέων  ελέγχου·  τυχόν  αδυναμίες  οδηγούν  σε διαφορές  στον  έλεγχο  της 
επισήμανσης  βιολογικού  προϊόντος , με αποτέλεσμα  να εντείνεται  ο κίνδυνος  απάτης  ή ευκαιριακής  επιλογής  
σήμανσης  βιολογικού  προϊόντος  και να επηρεάζεται  αρνητικά  η εμπιστοσύνη  των καταναλωτών  στο βιολο­  
γικό  σήμα·  
265. εκφράζει  την έκπληξη  και την ανησυχία  του για το συμπέρασμα  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  σύμφωνα  με το 
οποίο  οι αρμόδιες  αρχές  των κρατών  μελών  δεν τεκμηρίωσαν  ή τεκμηρίωσαν  ανεπαρκώς  τις διαδικασίες  για 
την έγκριση  και την εποπτεία  των φορέων  ελέγχου  για να διασφαλίσουν  την τήρηση  των κανονιστικών  
απαιτήσεων·  ζητεί  να γνωστοποιηθεί  αυτό  το συμπέρασμα  στα εθνικά  κοινοβούλια  που είναι  επιφορτισμένα  
να ελέγχουν  τις κυβερνήσεις  των κρατών  μελών·  
266. τονίζει  ότι η ανεξαρτησία  των φορέων  ελέγχου , ακόμη  και όταν  πρόκειται  για δημόσια  αρχή , έχει ζωτική  
σημασία  για τη διατήρηση  της καλής  φήμης  του βιολογικού  σήματος·  
267. χαιρετίζει  τις ήδη επιτευχθείσες  βελτιώσεις  στα συστήματα  ΤΠ και θεωρεί  ότι αποτελούν  κύρια  συνιστώσα  
για ουσιαστικούς  ελέγχους  στο μέλλον·  
268. υπογραμμίζει  τις ευθύνες  των κρατών  μελών  στο θέμα  αυτό , όπως  και σε άλλους  τομείς , και θεωρεί  τις 
τακτικές  συνεδριάσεις  της μόνιμης  επιτροπής  βιολογικής  γεωργίας  (SCOF) ιδιαίτερα  πολύτιμες  όσον  αφορά  
την ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών  και πληροφοριών  μεταξύ  του προσωπικού  των κρατών  μελών , της 
Επιτροπής  και τρίτων  χωρών  που εμπλέκεται  στα ελεγκτικά  συστήματα·  σημειώνει , ωστόσο , την παρατήρηση  
του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  (σημείο  75) ότι ο φορέας  αυτός  πρέπει  να βελτιώσει  την ικανότητά  του στον  
τομέα  της ανταλλαγής  πληροφοριών  όσον  αφορά  τη λειτουργία  του καθεστώτος  αδειών  εισαγωγής·  
269. τονίζει  πόσο  σημαντική  είναι  η ανταλλαγή  πληροφοριών  εντός  των κρατών  μελών  και μεταξύ  αυτών  και της 
Επιτροπής·  ζητεί , ως εκ τούτου , από την Επιτροπή , να θεσπίσει  κατάλληλα  μέτρα  για να διασφαλίσει  την 
έγκαιρη  ροή συναφών  και αξιόπιστων  πληροφοριών·  ζητεί  συγκεκριμένα  από την Επιτροπή  να λάβει  τα 
δέοντα  μέτρα  για την επιτάχυνση  και την ενίσχυση  της αξιοπιστίας  των ανακοινώσεων  σχετικά  με θέματα  
πιστοποίησης  βιολογικών  προϊόντων  όπως  αυτά  που ανακοινώνονται  μέσω  του Συστήματος  Πληροφοριών  
για τη Βιολογική  Γεωργία·  
270. ζητεί  από τα κράτη  μέλη  να παύσουν  ήδη από τώρα  να χορηγούν  τις άδειες  εισαγωγής  που προβλέπονται  σε 
μεταβατική  βάση  από τον κανονισμό  (ΕΟΚ ) αριθ . 2083/92 του Συμβουλίου  ( 1 ), η δυνατότητα  χορήγησηςEL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/99  
( 1 ) Κανονισμός  (ΕΟΚ ) αριθ . 2083/92 του Συμβουλίου , της 14 ης Ιουλίου  1992, για την τροποποίηση  του κανονισμού  (ΕΟΚ ) 
αριθ . 2092/91 του Συμβουλίου , περί του βιολογικού  τρόπου  παραγωγής  γεωργικών  προϊόντων  και των σχετικών  ενδείξεων  
στα γεωργικά  προϊόντα  και στα είδη  διατροφής  (ΕΕ L 208 της 24.7.1992, σ. 15).
των οποίων  παρατάθηκε  επανειλημμένα  και για τις οποίες  ο εκτελεστικός  κανονισμός  της Επιτροπής  (ΕΕ) 
αριθ . 1267/2011, της 6 ης Δεκεμβρίου  2011 (  1 ), που ισχύει  σήμερα , προβλέπει  ότι δεν θα χορηγούνται  
πλέον  από τα κράτη  μέλη  μετά  την 1 η Ιουλίου  2014 · 
271. επισημαίνει  την παρατήρηση  που περιλαμβάνεται  στην  ετήσια  έκθεση  δραστηριοτήτων  της Γενικής  Διεύθυν­  
σης Γεωργίας  και Αγροτικής  Ανάπτυξης  για το 2011, σύμφωνα  με την οποία  ορισμένα  βιολογικά  προϊόντα  
υποδείχθηκαν  λανθασμένα  ως πιθανή  πηγή  για την εμφάνιση  της ασθένειας  E. coli , με αποτέλεσμα  να 
γεννηθούν  αμφιβολίες  ως προς  την εποπτεία  της βιολογικής  γεωργίας , και ότι η χρονιά  αυτή  σημαδεύτηκε  
από την εκτεταμένη  ειδησεογραφική  κάλυψη  των αδυναμιών  στα συστήματα  εποπτείας  και ελέγχου  στον  
τομέα  των βιολογικών  προϊόντων  ( 2 ), κυρίως  μετά  την απάτη  που αποκαλύφθηκε  στα τέλη  του έτους  για 
παραποιημένα  στοιχεία  και προϊόντα  με ψευδή  επισήμανση  βιολογικού  προϊόντος·  
272. σημειώνει  την επιφύλαξη  στην  Ετήσια  Έκθεση  Δραστηριοτήτων  του 2011 σε σχέση  με ενδεχόμενο  κίνδυνο  
δυσφήμισης  του συστήματος  ελέγχου  των βιολογικών  προϊόντων , εφόσον  δεν εφαρμοστεί  ορθά  σε ολόκληρη  
την Ένωση  και στα εξωτερικά  της σύνορα·  
273. αναμένει  τη συνέχεια  που θα δοθεί  από το Ελεγκτικό  Συνέδριο  σε τρία  χρόνια , προκειμένου  να έχει μια 
εικόνα  των υιοθετηθέντων  μέτρων  και των αποτελεσμάτων  τους·  
Μέρος  XIII Ειδική  έκθεση  αριθ . 12/2012 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  με τίτλο  « Βελτίωσαν  η Επι­  
τροπή  και η Eurostat τη διαδικασία  παραγωγής  αξιόπιστων  και έγκυρων  ευρωπαϊκών  
στατιστικών ;» 
274. Επισημαίνει  ότι: 
α) το ευρωπαϊκό  στατιστικό  σύστημα  συνιστά  σύμπραξη  μεταξύ  της στατιστικής  αρχής  της Ένωσης , της 
Eurostat, και των στατιστικών  υπηρεσιών  των κρατών  μελών  που είναι  αρμόδιες  για τον συντονισμό  όλων  
των μέτρων  σε εθνικό  επίπεδο  για την ανάπτυξη , την παραγωγή  και τη διάδοση  των ευρωπαϊκών  
στατιστικών  και μπορεί  να λαμβάνει  επιδοτήσεις  από τον προϋπολογισμό  της Ένωσης  χωρίς  προηγούμενη  
πρόσκληση  υποβολής  προτάσεων·  
β) Η επιτροπή  του ευρωπαϊκού  στατιστικού  συστήματος  παρέχει  στο ευρωπαϊκό  στατιστικό  σύστημα  επαγ­  
γελματική  καθοδήγηση·  
275. Επισημαίνει  ότι: 
α) ο εν γένει  στόχος  του ελέγχου  ήταν  να αξιολογηθεί  κατά  πόσον  η Επιτροπή  και η Eurostat έχουν  
βελτιώσει  τη διαδικασία  παραγωγής  αξιόπιστων  και έγκυρων  ευρωπαϊκών  στατιστικών·  
β) για τον σκοπό  αυτό , το Ελεγκτικό  Συνέδριο  ασχολήθηκε  με δύο θέματα : την εφαρμογή  του κώδικα  
ορθής  πρακτικής  για τις ευρωπαϊκές  στατιστικές  (ESCP) και τη διαχείριση  από την Eurostat του πολυε­  
τούς  ευρωπαϊκού  στατιστικού  προγράμματος·  
γ) ο έλεγχος  κάλυψε  επίσης  τη συνεισφορά  του ευρωπαϊκού  συμβουλευτικού  φορέα  για τη διακυβέρνηση  
στον  τομέα  της στατιστικής  (ESGAB) και της ευρωπαϊκής  στατιστικής  συμβουλευτικής  επιτροπής  (ESAC) · 
276. υιοθετεί  σε μεγάλο  βαθμό  τις τρεις  κύριες  συστάσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου : 
α) δεδομένου  ότι η διαφύλαξη  της εμπιστοσύνης  στη δημοκρατική  διαδικασία  της Ευρώπης  αποτελεί  κοινή  
ευθύνη  των στατιστικών  υπηρεσιών  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  και των κρατών  μελών , οφείλουν  αυτές  να 
ενισχύσουν  το σύστημα  των ευρωπαϊκών  στατιστικών  με σκοπό  τη διασφάλιση  επαγγελματικής  ανεξαρ­  
τησίας , επαρκών  πόρων  και αποτελεσματικής  εποπτείας  με την επιβολή  κυρώσεων  και με μέτρα  ταχείας  
βελτίωσης  σε περιπτώσεις  μη τήρησης  των προτύπων  ποιότητας·  
β) με στόχο  την πλήρη  εφαρμογή  του ESCP, η Επιτροπή  πρέπει : 
— να προτείνει  τροποποιήσεις  του κανονιστικού  πλαισίου  για την παραγωγή  ευρωπαϊκών  στατιστικών , οι 
οποίες  θα παρέχουν  σταθερή  βάση  για αξιολόγηση , επιβολή  και, κατά  περίπτωση , επαλήθευση  και 
επιθεώρηση  με κάλυψη  του θεσμικού  πλαισίου  της παραγωγής  των στατιστικών , των στατιστικών  
διαδικασιών  και του στατιστικού  προϊόντος , τόσο  σε εθνικό  επίπεδο  όσο και σε επίπεδο  ΕΕ,EL L 308/100 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013  
( 1 ) Εκτελεστικός  κανονισμός  (ΕΕ) αριθ . 1267/2011 της Επιτροπής , της 6 ης Δεκεμβρίου  2011, σχετικά  με την τροποποίηση  του 
κανονισμού  ( ΕΚ) αριθ . 1235/2008 για τον καθορισμό  των λεπτομερών  κανόνων  εφαρμογής  του κανονισμού  ( ΕΚ) αριθ . 
834/2007 του Συμβουλίου , όσον  αφορά  τους  όρους  εισαγωγής  βιολογικών  προϊόντων  από τρίτες  χώρες  (ΕΕ L 324 της 
7.12.2011, σ. 9).  
( 2 ) Βλέπε  ετήσια  έκθεση  δραστηριοτήτων  της Γενικής  Διεύθυνσης  Γεωργίας  και Αγροτικής  Ανάπτυξης  για το 2011, σ. 25.
— να λάβει  τα απαραίτητα  μέτρα  προκειμένου  να εξασφαλιστεί  η ασφάλεια  δικαίου  ως προς  τη φύση  
της υποχρέωσης  τήρησης  του ESCP,  
— να διαμορφώσει  μια εποπτική  υπηρεσία  επιφορτισμένη  με την επίβλεψη  των αξιολογήσεων , των 
επαληθεύσεων  και των επιθεωρήσεων , επεκτείνοντας , παραδείγματος  χάριν , τις τρέχουσες  αρμοδιό­  
τητες  του ESGAB,  
— να ενισχύσει  την επαγγελματική  ανεξαρτησία  του επικεφαλής  στατιστικολόγου  της Ευρωπαϊκής  Ένω­  
σης, 
— να ευθυγραμμίσει  την εσωτερική  απόφασή  της σχετικά  με τον ρόλο  της Eurostat με τις απαιτήσεις  
του ESCP, να παράσχει  τη δυνατότητα  στη Eurostat να εφαρμόζει  χωρίς  περιορισμούς  το πρωτό­  
κολλό  της περί αμερόληπτης  πρόσβασης  σε δεδομένα  (και να προβεί  στη σταδιακή  κατάργηση  του 
μηχανισμού  των περαιτέρω  μεταβιβάσεων  λειτουργικών  πιστώσεων  για την παραγωγή  στατιστικών , 
γεγονός  που καθιστά  τη Eurostat, εν μέρει , οικονομικώς  εξαρτώμενη  από άλλες  υπηρεσίες  της 
Επιτροπής ), 
— να δρομολογήσει  νέο κύκλο  αξιολογήσεων  από ομοτίμους , προβλεπόμενο  από την Επιτροπή  για το 
2013, ο οποίος  θα καλύπτει  τη συμμόρφωση  με το σύνολο  των αρχών  του ESCP, συμπεριλαμβα­  
νομένης  μιας  ισχυρής  εξωτερικής  διάστασης  με στόχο  ανεξάρτητες  αξιολογήσεις  και συγκρίσιμα  
αποτελέσματα , 
— να εξετάσει  το ενδεχόμενο  εισαγωγής  κυλιόμενων  αξιολογήσεων  από ομοτίμους  στους  σημαντικότε­  
ρους  στατιστικούς  θεματικούς  τομείς , οι οποίες  θα καλύπτουν  ολόκληρη  τη διαδικασία  παραγωγής  
στατιστικών , συμπεριλαμβανομένων  των παρόχων  διοικητικών  δεδομένων·  
γ) προκειμένου  να επωφεληθεί  πλήρως  από το επερχόμενο  ευρωπαϊκό  στατιστικό  πρόγραμμα  για την 
περίοδο  2013-2017 η Eurostat πρέπει : 
— να καθορίζει  σε ετήσια  βάση  τους  επακριβείς  στόχους  και τα συγκεκριμένα  στάδια  στα ετήσια  
στατιστικά  προγράμματα  και να προετοιμάζει  επαρκώς  τη συνέχειά  τους , 
— να εξετάσει  το ενδεχόμενο  αναθεώρησης  του προγράμματος , ακόμη  και διαρκούσης  της εφαρμογής  
του εάν κρίνεται  σκόπιμο , και συγχρονισμού  του με το πολυετές  δημοσιονομικό  πλαίσιο , 
— να προβαίνει  στη συστηματική  επανεξέταση  των στατιστικών  προτεραιοτήτων , λαμβανομένης  υπόψη  
της χρησιμότητας  των στατιστικών  προϊόντων  και των συνεπαγόμενων  δαπανών  και επιβαρύνσεων  για 
το ΕΣΣ , για τα μέλη  του και για τους  συμμετέχοντες  σε αυτό , και να παροτρύνει  τη στατιστική  
καινοτομία  κατά  τον καθορισμό  νέων  προτεραιοτήτων , 
— να βελτιώσει  την υποστήριξή  της προς  τη λειτουργία  της ESAC μέσω  περισσότερων  και καλύτερα  
προσαρμοσμένων  στοιχείων  σχετικά  με τις δημοσιονομικές  και χρηματοοικονομικές  επιπτώσεις  των 
επιλογών  στο πλαίσιο  του στατιστικού  προγραμματισμού , καθώς  και σχετικά  με την εφαρμογή  των 
στατιστικών  προγραμμάτων , 
— να απλουστεύσει  και να βελτιώσει  την αποτελεσματικότητα  της δημοσιονομικής  διαχείρισης  των 
επιχορηγήσεων  καταφεύγοντας  σε τυποποιημένες  κλίμακες  μοναδιαίου  κόστους  για το προσωπικό  
και σε κατ’ αποκοπήν  ποσά  για τα σύνολα  δεδομένων  που προέρχονται  από έρευνες , 
— να διερευνήσει  το ενδεχόμενο  ενός  συστήματος  διαχείρισης  των επιχορηγήσεων  βάσει  επιδόσεων , το 
οποίο  να βασίζεται  σε συμφωνημένους  δείκτες  και στόχους , 
— να ενισχύσει  τον ανταγωνισμό  στο πλαίσιο  των διαδικασιών  ανάθεσης  συμβάσεων , δίδοντας  ιδίως  
μεγαλύτερη  βαρύτητα  στο κριτήριο  της τιμής  που περιλαμβάνουν  οι διαδικασίες  κατακύρωσης  στην  
πλέον  συμφέρουσα  από οικονομική  άποψη  προσφορά  και αποφεύγοντας  τα κατώτατα  όρια  που 
αποδυναμώνουν  τον ανταγωνισμό  των τιμών·  
277. εκφράζει  την ικανοποίησή  του για τις εν γένει  εποικοδομητικές  απαντήσεις  της Επιτροπής  και παρατηρεί  
συγκεκριμένα  ότι η Επιτροπή  συμφωνεί  με το Ελεγκτικό  Συνέδριο  ότι η διαφύλαξη  της εμπιστοσύνης  στη 
δημοκρατική  διαδικασία  της Ευρώπης  αποτελεί  κοινή  ευθύνη  της Ένωσης , των κρατών  μελών  και των 
στατιστικών  υπηρεσιών  αυτών·  
278. παρατηρεί  ότι, όπως  ζήτησε  το Ελεγκτικό  Συνέδριο , η Επιτροπή : 
α) κατέθεσε  πρόταση  κανονισμού  για την τροποποίηση  του κανονισμού  (ΕΚ) αριθ . 223/2009 [COM(2012) 
167] ·EL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/101
β) ενέκρινε  νέα εσωτερική  απόφαση  σχετικά  με την Eurostat στις 17 Σεπτεμβρίου  2012 · και 
γ) ενέκρινε  τον Σεπτέμβριο  του 2011 αναθεώρηση  του ESCP · 
279. επισημαίνει  ότι πρέπει  να ενισχυθεί  ο συντονιστικός  ρόλος  των εθνικών  στατιστικών  υπηρεσιών  και της 
Eurostat στη διαδικασία  παραγωγής  των ευρωπαϊκών  στατιστικών  και ότι πρέπει  να υποστηριχθεί  αυτός  από 
περαιτέρω  νομοθετικές  αλλαγές , κατά  περίπτωση·  ζητεί  τη μετατροπή  του ESGAB σε ανεξάρτητο  εποπτικό  
φορέα  που θα αναλάβει  το καθήκον  της επίβλεψης  των αξιολογήσεων , των επαληθεύσεων  και των επιθε­  
ωρήσεων  που λαμβάνουν  χώρα  εντός  του ευρωπαϊκού  στατιστικού  συστήματος·  προς  τούτο , καλεί  την 
Επιτροπή  να εκπονήσει  πρόταση  κανονισμού  που θα αντικαταστήσει  την ισχύουσα  απόφαση  αριθ . 
235/2008/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συμβουλίου , της 11 ης Μαρτίου  2008, για τη 
θέσπιση  του ευρωπαϊκού  συμβουλευτικού  φορέα  για τη διακυβέρνηση  στον  τομέα  της στατιστικής  ( 1 )· 
280. επισημαίνει  ότι το ίδιο το ευρωπαϊκό  στατιστικό  σύστημα  οφείλει  να αποτελεί  κινητήριο  δύναμη  συστημικής  
βελτίωσης  με στόχο  να προσαρμόζει  τις υποδομές  και τους  πόρους  του στις νέες προκλήσεις·  παρατηρεί  ότι, 
δεδομένης  της αυξανόμενης  ζήτησης  για στατιστικά  στοιχεία  παρά  τους  μειούμενους  πόρους , είναι  ανάγκη  
να επέλθει  μια συστημική  αλλαγή  στους  τρόπους  παραγωγής  των στατιστικών  προκειμένου  να βελτιωθεί  
περαιτέρω  η αποτελεσματικότητα·  τονίζει  ότι η προσπάθεια  υλοποίησης  του οράματος  για την επόμενη  
δεκαετία  και τη συνδεόμενη  με αυτήν  στρατηγική  για ένα κοινό  ευρωπαϊκό  στατιστικό  σύστημα  δεν επιδέ­  
χεται  πλέον  άλλες  αναβολές·  
281. τονίζει  την ανάγκη  περαιτέρω  ενίσχυσης  της διακυβέρνησης  του ευρωπαϊκού  στατιστικού  συστήματος  και 
τονίζει  ότι η εν εξελίξει  αναθεώρηση  της υποδομής  της εν λόγω  διακυβέρνησης  πρέπει  να ολοκληρωθεί  
γρήγορα , ώστε  να απλοποιηθούν  οι δίαυλοι  της λήψης  αποφάσεων  και να διαβιβαστούν  οι αρμοδιότητες  
επιτροπολογίας  στην  επιτροπή  του ευρωπαϊκού  στατιστικού  συστήματος·  ζητεί  από την Επιτροπή  να απο­  
σαφηνίσει  τη θέση  του ESGAB στη διάρθρωση  της διακυβέρνησης  του ευρωπαϊκού  στατιστικού  συστήματος·  
282. επιδοκιμάζει  τη δέσμευση  που έχει αναλάβει  η Επιτροπή  υπέρ  της πλήρους  εφαρμογής  του ESCP · παρατηρεί  
εντούτοις  ότι το ESCP συνεχίζει  να συνιστά  πρόκληση  για το ευρωπαϊκό  στατιστικό  σύστημα  εν γένει  και ότι 
είναι  ανάγκη  να ενισχυθούν  η Eurostat και οι στατιστικές  υπηρεσίες  των κρατών  μελών  στις προσπάθειες  που 
καταβάλλουν  για την πλήρη  εφαρμογή  του ESCP · 
283. εκφράζει  την απογοήτευσή  του διότι  από τις 677 βελτιωτικές  ενέργειες  που καταγράφηκαν  αρχικά  για το 
ευρωπαϊκό  στατιστικό  σύστημα  κατά  τις εξωτερικές  αξιολογήσεις  ομοτίμων  που πραγματοποιήθηκαν  την 
περίοδο  2006-2008, μόνο  το 71 % είχαν  ολοκληρωθεί  μέχρι  το 2012; παρατηρεί  ότι ορισμένες  από τις 
εναπομείνασες  βελτιωτικές  ενέργειες  είναι  ήδη παρωχημένες  και ότι ο ρυθμός  υλοποίησης  τους  είναι  αργός·  
εκφράζει  συνεπώς  την ικανοποίησή  του για τη σχεδιαζόμενη  νέα δέσμη  αξιολογήσεων  ομοτίμων  που θα 
διεξαχθούν  το 2013, συμπεριλαμβανομένης  της δημοσίευσης  ολόκληρου  του καταλόγου  των υπολοίπων  
ενεργειών  και του χρονοδιαγράμματος  υλοποίησής  τους·  επισημαίνει  πόσο  σημαντικό  είναι  να συμπεριλη­  
φθούν  διαδικασίες  εξωτερικής  επαλήθευσης  κατά  την υλοποίηση  του νέου  γύρου  αξιολογήσεων  ομοτίμων·  
284. εκφράζει  την ικανοποίησή  του διότι  η Επιτροπή  αποδέχεται  καταρχήν  τις συστάσεις  για αξιολογήσεις  
ομοτίμων , καθιέρωση  επακριβών  στόχων  και σταδίων  σε ετήσια  στατιστικά  προγράμματα , αναθεώρηση  
προτεραιοτήτων  και επανεξέταση  του προγράμματος  2013-2017, ενθάρρυνση  καινοτομίας , καλύτερη  δρα­  
στηριοποίηση  της ESAC και απλούστευση  και βελτίωση  της αποδοτικότητας  της οικονομικής  διαχείρισης  
των επιχορηγήσεων·  σημειώνει  ότι η Επιτροπή  συμφωνεί  επίσης  ως προς  την ανάγκη  να αποφευχθεί  η 
εξασθένιση  του ανταγωνισμού  των τιμών  στις διαδικασίες  ανάθεσης  συμβάσεων  και να προσαρμοστούν  τα 
όρια  και ποσοστά  που ισχύουν  σήμερα  στη διαδικασία  επιλογής  του πλέον  συμφέροντος  από οικονομική  
άποψη  υποψηφίου·  εκφράζει  την ικανοποίηση  του διότι  στις διατάξεις  που περιέχει  η πρόταση  κανονισμού  
για την τροποποίηση  του κανονισμού  (ΕΚ) αριθ . 223/2009, όπως  την κατέθεσε  η Επιτροπή , γίνεται  ρητά  
λόγος  για κατ’ αποκοπήν  ποσά  και για συμφωνία  ως προς  τη χρησιμοποίηση  τυποποιημένων  κλιμάκων  
μοναδιαίου  κόστους·  
285. παρατηρεί  ότι η πρόταση  κανονισμού  της Επιτροπής  για την τροποποίηση  του κανονισμού  ( ΕΚ) αριθ . 
223/2009 περιέχει  διάταξη  που ενισχύει  την αρχή  της ανεξαρτησίας  του επικεφαλής  στατιστικολόγουEL L 308/102 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013  
( 1 ) ΕΕ L 73 της 15.3.2008, σ. 17.
της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  αλλά  δεν προβλέπει  παρόμοιους  μηχανισμούς  για τον διορισμό  του, σύμφωνα  με 
τις συστάσεις  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου·  επισημαίνει  ότι ο τροποποιημένος  κανονισμός  οφείλει  να καθορίσει  
τον ρόλο  του ESGAB στη διαδικασία  επιλογής  του επικεφαλής  στατιστικολόγου  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  
που εφαρμόζει  η Επιτροπή  και φρονεί  ότι για να είναι  οι κανόνες  διορισμού  και παύσης  του επικεφαλής  
στατιστικολόγου  σαφείς  και διαθέσιμοι  στο κοινό  προϋποθέτουν  ανοιχτούς  διαγωνισμούς  και προκαθορι­  
σμένους  όρους  διεξαγωγής  που συνάδουν  με το ESCP · 
286. λαμβάνει  γνώση  της θέσης  της Επιτροπής  περί σταδιακής  κατάργησης  του μηχανισμού  των περαιτέρω  
μεταβιβάσεων  λειτουργικών  πιστώσεων  για την παραγωγή  στατιστικών·  
287. αναθέτει  στον  πρόεδρό  του να διαβιβάσει  το παρόν  ψήφισμα  στο Συμβούλιο , στην  Επιτροπή , στο Δικα­  
στήριο  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  και στο Ελεγκτικό  Συνέδριο , και να μεριμνήσει  για τη δημοσίευσή  του στην  
Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (σειρά  L).EL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/103