EL    EL  
 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 15.11.2011 
SEC(2011) 1365 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
 
Η οποία  συνοδεύει  τα έγγραφα  
  
Πρόταση  κανονισ µού του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  για τη 
θέσπιση , για την περίοδο  2014-2020, του προγρά µµατος  «∆ικαιοσύνη » 
 
Πρόταση  κανονισ µού του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του
 Συµβουλίου  για τη 
θέσπιση , για την περίοδο  2014-2020, του προγρά µµατος  «∆ικαιώ µατα και Ιθαγένεια » 
{COM(2011) 758 τελικό } 
{COM(2011) 759 τελικό } 
{SEC(2011) 1364 τελικό }  
 
EL 2   EL Στο πλαίσιο  των δηµοσιονο µικών  προοπτικών  της περιόδου  2007-2013, χρηµατοδότηση  στον  
τοµέα της δικαιοσύνης , των δικαιω µάτων  και της ιθαγένειας  παρέχεται  βάσει  έξι 
προγρα µµάτων : «Αστική  δικαιοσύνη » (JCIV), «Ποινική  δικαιοσύνη » (JPEN), 
«Θεµελιώδη  δικαιώ µατα και ιθαγένεια » (FRC), «Daphne III»  (DAP), «Πρόληψη  των 
ναρκωτικών  και σχετική  ενηµέρωση » (DPIP) και ενότητες  «Καταπολέ µηση των 
διακρίσεων  και ποικιλο µορφία » και «Ισότητα  των φύλων » του προγρά µµατος  
«Απασχόληση  και κοινωνική  αλληλεγγύη » (PROGRESS).  
1. ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΤΙΚΑ  ΖΗΤΗΜΑΤΑ  ΚΑΙ  ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ  ΜΕ ΤΑ ΕΝ∆ΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ  ΜΕΡΗ   
Στο πλαίσιο  της κατάρτισης  των προτάσεων  για την περίοδο  2014-2020, διενεργήθηκαν  
ενδιά µεσες αξιολογήσεις  µε αντικεί µενο τα τρέχοντα  προγρά µµατα. Τα αποτελέσ µατα των 
αξιολογήσεων  των προγρα µµάτων  JCIV, JPEN, FRC, DAP και DPIP έχουν  ήδη δηµοσιευθεί . 
Το πρόγρα µµα PROGRESS αξιολογήθηκε  µέσω των σχετικών  ετήσιων  εκθέσεων  απόδοσης , 
και τα σχετικά  πορίσ µατα συµπληρώθηκαν  µε τα προσωρινά  αποτελέσ µατα της ενδιά µεσης  
αξιολόγησης  του προγρά µµατος. 
Μεταξύ  της 20ής Απριλίου  2011 και της 20ής Ιουνίου  2011, πραγ µατοποιήθηκε  δηµόσια  
διαβούλευση  µε τους  ενδιαφερο µένους  σχετικά  µε τη µελλοντική  χρηµατοδότηση  στον  
τοµέα της δικαιοσύνης , των δικαιω µάτων  και της ισότητας . 187 απαντήσαντες  (37 φυσικά  
πρόσωπα  και 150 φορείς ) υπέβαλαν  τη συνεισφορά  τους. Στις απαντήσεις  αυτές , 
αναγνωριζόταν  σε µεγάλο  βαθµό η προστιθέ µενη αξία της ΕΕ σε όλους  τους τοµείς 
χρηµατοδότησης  και εκφραζόταν  η ανάγκη  απλούστευσης  της διαχείρισης  και των 
διαδικασιών . Τα περισσότερα  από τα προτεινό µενα µέτρα αξιολογήθηκαν  θετικά , και υπήρξε  
συµφωνία  όσον  αφορά  τις προτεινό µενες κατηγορίες  δραστηριοτήτων  και τους µηχανισ µούς 
επίτευξης  αποτελεσ µάτων . Από τις 4 Απριλίου  2011 έως τις 27 Μαΐου  2011, 
πραγ µατοποιήθηκε  δηµόσια διαβούλευση  σχετικά  µε το πιθανό  µέσο που θα διαδεχθεί  το 
πρόγρα µµα Progress. 
Στις 20 Μαΐου  2011, εγκαινιάστηκε  διαβούλευση  µε τη συντονιστική  οµάδα εκτίµησης  
αντικτύπου , µε τη συµµετοχή  των LS, SG, BUDG, EMPL, HOM E, SANCO, COMM, EAC, 
COMP και MARKT· η οµάδα συνεδρίασε  δύο φορές  και συµµετείχε  στα τελικά  στάδια  της 
κατάρτισης  της εκτίµησης  αντικτύπου . 
2. ΤΟ ΤΡΕΧΟΝ  ΣΥΣΤΗΜΑ  ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗΣ  
Στο πλαίσιο  των τρεχουσών  δηµοσιονο µικών  προοπτικών  2007-2013, εφαρ µόζονται  έξι 
χρηµατοδοτικά  προγρά µµατα µε σκοπό  την υποστήριξη  των πολιτικών  της ΕΕ στον  τοµέα 
της δικαιοσύνης , των δικαιω µάτων  και της ισότητας , µε έναν σχετικά  µικρό  συνολικό  
προϋπολογισ µό ύψους  791 εκατ . ευρώ  για το σύνολο  της συγκεκρι µένης χρονικής  περιόδου . 
Η εκτέλεση  των προγρα µµάτων  αυτών  πραγ µατοποιείται  µέσω κεντρικής  άµεσης 
διαχείρισης , µε την κατάρτιση  ετήσιου  προγρα µµατισµού και µε τρεις  τύπους  δράσεων : 
διεθνικά  σχέδια  (επιχορηγήσεις  για δράσεις ), παροχή  στήριξης  σε ΜΚΟ  (επιχορηγήσεις  
λειτουργίας ) και πρωτοβουλίες  της Επιτροπής . Πρόκειται  για τα εξής προγρά µµατα: 
• πρόγρα µµα «Αστική  δικαιοσύνη » (JCIV) - 109,5 εκατ. ευρώ  (2007-2013)· 
• πρόγρα µµα «Ποινική  δικαιοσύνη » (JPEN) - 199,3 εκατ. ευρώ  (2007-2013)· 
 
EL 3   EL • πρόγρα µµα «Θεµελιώδη  δικαιώ µατα και ιθαγένεια » (FRC) - 97,25 εκατ. ευρώ  (2007-
2013)·  
• πρόγρα µµα «Daphne III» (DAP) - 121,43 εκατ. ευρώ  (2007-2013)· 
• πρόγρα µµα «Πρόληψη  των ναρκωτικών  και σχετική  ενηµέρωση » (DPIP) - 22,35 εκατ. 
ευρώ  (2007-2013)· 
• Ενότητες  «Καταπολέ µηση των διακρίσεων  και ποικιλο µορφία » και «Ισότητα  των 
φύλων » του προγρά µµατος PROGRESS  - 241,52 εκατ. ευρώ  (2007-2013), 35% του 
συνολικού  προϋπολογισ µού του PROGRESS.  
3. ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Όπως  επιβεβαιώνεται  στο Πρόγρα µµα της Στοκχόλ µης, η ανάπτυξη  ενός χώρου  ελευθερίας , 
ασφάλειας  και δικαιοσύνης  εξακολουθεί  να αποτελεί  προτεραιότητα  για την Ευρωπαϊκή  
Ένωση . Μολονότι  έχει ήδη συντελεσθεί  σηµαντική  πρόοδος  στον  συγκεκρι µένο τοµέα, η 
Ευρώπη  εξακολουθεί  να αντιµετωπίζει  προκλήσεις , οι οποίες  θα πρέπει  να 
αντιµετωπισθούν  κατά  τρόπο  ολοκληρω µένο.  
Προκλήσεις  πολιτικής  
Η δικαστική  συνεργασία  σε αστικές  και ποινικές  υποθέσεις  παρα µένει ανεπαρκής . Η 
πρόσβαση  στη δικαιοσύνη  θα πρέπει  να καταστεί  πραγ µατικότητα , τα δικαιώ µατα των 
καταναλωτών  πρέπει  να γίνονται  σεβαστά , και επιβάλλεται  να αντιµετωπισθούν  οι διαφορές  
µεταξύ  των δικαίων  των συµβάσεων  των κρατών  µελών . Στον  τοµέα του ποινικού  δικαίου , 
πρέπει  να βελτιωθεί  η υλοποίηση  των υφιστά µενων  µέσων , ενώ υψηλή  θέση  στο σχετικό  
θεµατολόγιο  κατέχει  το θέµα της παροχής  µέριµνας υψηλής  ποιοτικής  στάθ µης στα θύµατα. 
Στον  τοµέα της ποινικής  δικαιοσύνης , η πρόληψη  της εγκλη µατικότητας  που σχετίζεται  µε 
τα ναρκωτικά  επιβάλλει  την υιοθέτηση  µακρόπνοης , ολοκληρω µένης και διεπιστη µονικής  
προσέγγισης  σε επίπεδο  ΕΕ.  
Τα δικαιώ µατα που απορρέουν  από την ιθαγένεια  της ΕΕ είναι  πλέον  σταθερά  εδραιω µένα 
στο πρωτογενές  δίκαιο  της ΕΕ και αναπτύσσονται  σε µεγάλο  βαθµό στο παράγωγο  δίκαιο . 
Ωστόσο , οι πολίτες  της ΕΕ εξακολουθούν  να συναντούν  δυσκολίες  κατά  την άσκηση  των 
δικαιω µάτων  αυτών . Η έλλειψη  πληροφόρησης  θεωρείται  από τους πολίτες  της ΕΕ ως ένας 
από τους σηµαντικότερους  φραγ µούς για την αναζήτηση  εργασίας  σε άλλες  χώρες  και για την 
άσκηση  του δικαιώ µατός τους στην  ελεύθερη  κυκλοφορία . 
Οι πολίτες  έχουν  ιδιαίτερα  συµφέροντα  και υψηλές  προσδοκίες  σχετικά  µε την εφαρ µογή του 
Χάρτη  των Θεµελιωδών  ∆ικαιω µάτων  της ΕΕ. Ωστόσο , συχνά  παρατηρείται  παρανόηση  
όσον  αφορά  τον σκοπό  του Χάρτη  και τις καταστάσεις  στις οποίες  αυτός  εφαρ µόζεται  ή δεν 
εφαρ µόζεται . Η ελλιπής  αυτή  ενηµέρωση  είναι  ιδιαίτερα  έντονη  στον  ειδικό  τοµέα των 
δικαιω µάτων  του παιδιού .  
Παρά  την αξιοση µείωτη  πρόοδο  που έχει συντελεσθεί  σε ό,τι αφορά  την ισότητα  µεταξύ  
γυναικών  και ανδρών , εξακολουθούν  να υπάρχουν  µεγάλες  ανισότητες  τόσο  σε παγκόσ µιο 
επίπεδο  όσο και σε επίπεδο  ΕΕ. Η βία εις βάρος  γυναικών  παρα µένει ακόµη µια από τις 
χειρότερες  εκδηλώσεις  της ανισότητας  αυτής .  
 
EL 4   EL Ένα σηµαντικό  µέρος του πληθυσ µού της ΕΕ υφίσταται  τακτικά  το φαινό µενο της 
διακριτικής  µεταχείρισης . Εντούτοις , οι Ευρωπαίοι  δεν γνωρίζουν  επαρκώς  τα δικαιώ µατα 
που τους αναγνωρίζονται  σε περίπτωση  που έχουν  υποστεί  διακριτική  µεταχείριση  ή 
παρενόχληση . 
Η ΕΕ έχει καταστεί  συµβαλλό µενο µέρος της σύµβασης  των Ηνωµένων  Εθνών  για τα 
δικαιώ µατα των ατόµων µε αναπηρία . Ωστόσο , τα άτοµα µε αναπηρία  δεν είναι  ακόµη σε 
θέση  να απολαύσουν  πλήρως  τα δικαιώ µατα και τις θεµελιώδεις  ελευθερίες  που καθορίζονται  
στη συγκεκρι µένη σύµβαση .  
Ο ρόλος  της χρηµατοδότησης   
Ο ρόλος  της χρηµατοδότησης  είναι  να υποστηρίζει  το νοµοθετικό  έργο και την υλοποίηση  
των πολιτικών  της ΕΕ. Η παροχή  χρηµατοδότησης  αποσκοπεί  στην  επίλυση  των ακόλουθων  
ειδικών  προβλη µάτων : 
- Ανεπαρκής  γνώση  του κεκτη µένου και των πολιτικών  της ΕΕ από τα πρόσωπα  που αντλούν  
δικαιώ µατα από αυτά ,  
- Ανεπαρκής  γνώση  του κεκτη µένου και των πολιτικών  της ΕΕ από τους ασκούντες  συναφή  
επαγγέλ µατα, µε επακόλουθο  την ασυνεπή  και ανεπαρκή  εφαρ µογή της νοµοθεσίας  και των 
πολιτικών  της ΕΕ, 
- Ανεπαρκής  συνεργασία  και ανταλλαγή  πληροφοριών  σε διεθνικό  επίπεδο  και έλλειψη  
αµοιβαίας  εµπιστοσύνης  µεταξύ  των αρχών , περιλα µβανο µένων  των δικαστικών  αρχών , 
- Αναγκαιότητα  συγκεκρι µένης πληροφόρησης , τεκµηρίωσης , έρευνας  και ορθών  πρακτικών  
σχετικά  µε την κατάσταση  και τις ανάγκες  της κοινωνίας , ως στοιχείο  που θα λαµβάνεται  
υπόψη  κατά  την ανάπτυξη  της νοµοθεσίας  και των πολιτικών  της ΕΕ. 
Συνεπώς , η χρηµατοδότηση  θα πρέπει  να επικεντρώνεται  σε τοµείς στους  οποίους  είναι  ικανή  
να αποφέρει  αδιαµφισβήτητη  προστιθέ µενη αξία:  
• Θα πρέπει  να ενισχύει  την αποτελεσ µατικότητα  της νοµοθεσίας  υποστηρίζοντας  τα εξής: 
• Ενηµέρωση  και ευαισθητοποίηση  των πολιτών ,  
• Κατάρτιση  και συγκρότηση  ικανοτήτων  για ασκούντες  νοµικά και λοιπά  επαγγέλ µατα. 
• Η χρηµατοδότηση  διαδρα µατίζει  επίσης  κεντρικό  ρόλο  σε σχέση  µε την προώθηση  της 
συνεργασίας  σε διεθνικό  επίπεδο , µε τους ακόλουθους  τρόπους : 
• Ενίσχυση  δικτύων ,  
• ∆ιασυνοριακή  συνεργασία  στον  τοµέα της επιβολής  του νόµου. 
• Επιπλέον , η χρηµατοδότηση  θα πρέπει  να στηρίζει  τα εξής:  
• Έρευνες , αναλύσεις  και άλλες  υποστηρικτικές  εργασίες , ούτως  να παρέχονται  στον  
νοµοθέτη  σαφή  και αναλυτικά  πληροφοριακά  στοιχεία  σχετικά  µε τα προβλή µατα και 
την πραγ µατική  κατάσταση . 
 
EL 5   EL Χρησι µότητα , αποδοτικότητα  και αποτελεσ µατικότητα  των χρηµατοδοτικών  
δραστηριοτήτων  
Με βάση  την ανακοίνωση  της Επιτροπής  «Προϋπολογισ µός για την Ευρώπη  2020», ο 
προϋπολογισ µός επιβάλλεται  να είναι  ευέλικτος  και να µπορεί  να προσαρ µόζεται  εύκολα  στις 
τρέχουσες  εξελίξεις  των πολιτικών , πράγ µα που σηµαίνει  ότι πρέπει  να εξασφαλίζει  
ευκα µψία. Τούτο  επί του παρόντος  παρε µποδίζεται  από την κατακερ µατισµένη προσέγγιση  
την οποία  συνεπάγεται  η ύπαρξη  έξι αυτοτελών  προγρα µµάτων . Η διάρθρωση  αυτή  προκαλεί  
επίσης  αλληλεπικαλύψεις  χρηµατοδότησης , οι οποίες  αντιστρατεύονται  την ανάγκη  
αυξη µένης εστίασης  στις προτεραιότητες  πολιτικής  που έχουν  καθορισθεί  για το σύνολο  
των έξι προγρα µµάτων .  
Οι ενδιά µεσες αξιολογήσεις  έχουν  επιβεβαιώσει  τη συνολική  αποτελεσ µατικότητα  των 
προγρα µµάτων , συγχρόνως  όµως έχουν  αναδείξει  µια σειρά  προβλη µάτων , στα οποία  
συγκαταλέγεται  η υπερβολική  διασπορά  των κονδυλίων  µεταξύ  πολλών  σχεδίων  µικρής  
κλίµακας  µε περιορισ µένο αντίκτυπο  και ενωσιακή  διάσταση . Παρά  το γεγονός  ότι παρέχεται  
χρηµατοδότηση  για πλήθος  σχεδίων , δεν υπάρχει  ισορροπη µένη γεωγραφική  κατανο µή 
µεταξύ  των φορέων  που λαµβάνουν  χρηµατοδότηση . Οι ενδιά µεσες αξιολογήσεις  συµφωνούν  
ως προς  το ότι πρέπει  να καταβληθούν  περισσότερες  προσπάθειες  για τη βελτίωση  της 
διάδοσης  και χρησι µοποίησης  των αποτελεσ µάτων  και των εκροών  των 
χρηµατοδοτού µενων  δραστηριοτήτων . Η βελτίωση  της διάδοσης  είναι  αλληλένδετη  µε τη 
βελτίωση  της αξιολόγησης  και της παρακολούθησης .  
Οι ενδιά µεσες αξιολογήσεις  και η δηµόσια διαβούλευση  έφεραν  στην  επιφάνεια , από την 
άποψη  της αποτελεσ µατικότητας , τις περίπλοκες  και γραφειοκρατικές  διαδικασίες  µε τις 
οποίες  είναι  αντιµέτωποι  οι αιτούντες . Από τη σκοπιά  της διοίκησης , η µεγάλη  αύξηση  του 
αριθµού των διαδικασιών  για τα διάφορα  προγρά µµατα επιβάλλει  µεγάλο  διοικητικό  φόρτο  
στην  Επιτροπή . Η µεγάλη  αύξηση  του αριθµού των διαδικασιών  και ο µεγάλος  διοικητικός  
φόρτος  καθιστούν  πιο χρονοβόρες  τις σχετικές  διαδικασίες .  
4. ∆ΙΚΑΙΩΜΑ  ΤΗΣ  ΕΕ ΝΑ ΑΝΑΛΑΒΕΙ  ∆ΡΑΣΗ  
Το δικαίω µα της ΕΕ να αναλάβει  δράση  εν προκει µένω απορρέει  από συγκεκρι µένα άρθρα  
της ΣΛΕΕ :  
Στο πλαίσιο  του Τίτλου  V:  
• ∆ικαστική  συνεργασία  σε αστικές  υποθέσεις  (άρθρο  81 παράγραφοι  1 και 2 της ΣΛΕΕ ), 
• ∆ικαστική  συνεργασία  σε ποινικές  υποθέσεις  (άρθρο  82 παράγραφος  1 της ΣΛΕΕ ), 
• Πρόληψη  της εγκλη µατικότητας  (άρθρο  84 της ΣΛΕΕ ). 
Εκτός  του πλαισίου  του Τίτλου  V: 
• Απαγόρευση  των διακρίσεων  (άρθρο  19 παράγραφος  2 της ΣΛΕΕ ), 
• Ιθαγένεια  της ΕΕ (άρθρο  21 παράγραφος  2 της ΣΛΕΕ ), 
• Εσωτερική  αγορά  (άρθρο  114 της ΣΛΕΕ ), 
 
EL 6   EL • ∆ηµόσια υγεία  (άρθρο  168 της ΣΛΕΕ ), 
• Προστασία  του καταναλωτή  (άρθρο  169 της ΣΛΕΕ ), 
• ∆ιοικητική  συνεργασία  (άρθρο  197 της ΣΛΕΕ ). 
Αρχή  της επικουρικότητας  
Η ανάληψη  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ αποφέρει  σαφή  οφέλη  σε σύγκριση  µε την ανάληψη  
δράσης  αποκλειστικά  από τα κράτη  µέλη, ιδίως  σε σχέση  µε την προώθηση  της διεθνικής  
συνεργασίας , τις ευκαιρίες  δικτύωσης  και την αµοιβαία  εµπιστοσύνη . Επιπλέον , διασφαλίζει  
τη συνεπή  ερµηνεία  και τη συνεκτική  εφαρ µογή των νοµοθετικών  πράξεων  της ΕΕ στο 
σύνολο  των κρατών  µελών  και αποφέρει  οικονο µίες κλίµακας .  
5. ΣΤΟΧΟΙ  
Γενικός  στόχος :  
• Παροχή  εστιασ µένης, αποδοτικής  και αποτελεσ µατικής  στήριξης  για την ανάπτυξη  
ενός ευρωπαϊκού  χώρου  δικαιοσύνης , όπου  θα γίνονται  σεβαστά  τα δικαιώ µατα και 
η αρχή  της ισότητας  
Ειδικοί  και επιχειρησιακοί  στόχοι :  
• ∆ιασφάλιση  του ότι το πεδίο  εφαρ µογής  των προγρα µµάτων  είναι  κατάλληλο  για 
την παροχή  υποστήριξης  στις πολιτικές  του τοµέα της δικαιοσύνης , των 
δικαιω µάτων  και της ισότητας  και ότι τα προγρά µµατα είναι  προσαρ µόσιµα στις 
µεταβολές  των εν λόγω  πολιτικών · 
διασφάλιση  ευελιξίας  κατά  τη χορήγηση  κονδυλίων · µείωση  των αλληλεπικαλύψεων  και του 
κατακερ µατισµού.  
• Εστίαση  της χρηµατοδότησης  σε συγκεκρι µένους  τοµείς δράσης  οι οποίοι  
αποφέρουν  αδιαµφισβήτητη  προστιθέ µενη αξία και ανταποκρίνονται  στις ετήσιες  
προτεραιότητες  πολιτικής , ως εξής: 
Ενίσχυση  της ενηµέρωσης  των πολιτών  και της γνώσης  της νοµοθεσίας  και των πολιτικών  
της ΕΕ· στήριξη  της εφαρ µογής της νοµοθεσίας  και των πολιτικών  της ΕΕ στα κράτη  µέλη· 
προώθηση  της διεθνικής  συνεργασίας · προώθηση  της ανταλλαγής  πληροφοριών  και ορθών  
πρακτικών · βελτίωση  της γνώσης  και κατανόησης  της νοµοθεσίας  της ΕΕ µε στόχο  να 
διασφαλισθεί  η τεκµηριω µένη χάραξη  πολιτικής . 
• Βελτίωση  της αποδοτικότητας  και του προσανατολισ µού των προγρα µµάτων  στις 
επιδόσεις ·  
αποτροπή  της υπερβολικής  διασποράς  των κονδυλίων · διασφάλιση  καλύτερης  γεωγραφικής  
κάλυψης · βελτιω µένη διάδοση  και χρήση  των αποτελεσ µάτων · βελτίωση  της 
παρακολούθησης  και αξιολόγησης  των προγρα µµάτων .  
• Βελτίωση  της αποτελεσ µατικότητας  των προγρα µµάτων :  
 
EL 7   EL Απλούστευση  και συντό µευση  των διαδικασιών  για τους δικαιούχους  κονδυλίων  και µείωση  
του διοικητικού  φόρτου  για την Επιτροπή .  
6. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Επιλογή  πολιτικής  O – Βασικό  σενάριο  
Το βασικό  σενάριο  συνίσταται  στη διατήρηση  των υφιστά µενων  προγρα µµάτων  υπό την 
τρέχουσα  µορφή  τους. 
Επιλογή  πολιτικής  A – 6 προγρά µµατα – ∆ιατήρηση  της ισχύουσας  κατάστασης  µε 
βελτιώσεις  σε επίπεδο  διαχείρισης  
Σε περίπτωση  διατήρησης  6 προγρα µµάτων  παρό µοιων  µε εκείνα  που υπάρχουν  σήµερα, 
ορισµένα, αν και όχι όλα, τα προβλή µατα που έχουν  καταγραφεί  θα µπορούσαν  να 
αντιµετωπισθούν  µε τον εξορθολογισ µό των στόχων  των σχετικών  νοµικών  πράξεων  και την 
καθιέρωση  της εναρ µόνισης  σε επίπεδο  διαχείρισης  των προγρα µµάτων . 
Επιλογή  πολιτικής  B – 2 προγρά µµατα  
Η επιλογή  αυτή  προβλέπει  τη θέσπιση  όλων  των µέτρων  που προβλέπονται  στο πλαίσιο  της 
επιλογής  πολιτικής  A. Επιπροσθέτως , θα αποβλέπει  σε µεγαλύτερη  βελτίωση , µε τη 
συνένωση  των έξι προγρα µµάτων  σε δύο, ένα πρόγρα µµα «∆ικαιοσύνη » (το οποίο  θα 
συµπεριλάβει  τα τρέχοντα  προγρά µµατα JCIV, JPEN και DPIP) και ένα πρόγρα µµα 
«∆ικαιώ µατα και Ιθαγένεια » (το οποίο  θα συµπεριλάβει  τα τρέχοντα  προγρά µµατα FRC και 
DAP, καθώς  και τις δύο ενότητες  του προγρά µµατος PROGRESS). Ως αποτέλεσ µα της 
συγχώνευσης  αυτής , όλες οι σχετικές  διαδικασίες  θα πρέπει  πλέον  να εφαρ µόζονται  µόνο δύο 
φορές  (αντί των έξι φορών ), και η απλούστευση  αυτή  που θα επέλθει  θα έχει σηµαντικό  
θετικό  αντίκτυπο  ως προς  όλα τα καταγραφέντα  προβλή µατα, που σχετίζονται  µε το πεδίο  
εφαρ µογής, την αποδοτικότητα  και την αποτελεσ µατικότητα . 
Επιλογή  πολιτικής  Γ – 1 πρόγρα µµα  
Σύµφωνα  µε τη συγκεκρι µένη επιλογή , θα εφαρ µοσθεί  ένα και µόνο πρόγρα µµα, είτε ένα 
πρόγρα µµα στον  τοµέα της δικαιοσύνης  είτε ένα πρόγρα µµα στον  τοµέα των δικαιω µάτων  
και της ιθαγένειας . Η επιλογή  αυτή  θα εξασφαλίζει  τα πλεονεκτή µατα της επιλογής  B για τον 
συγκεκρι µένο τοµέα που λαµβάνει  χρηµατοδότηση , συγχρόνως , όµως, θα εκλείψει  κάθε  
χρηµατοδότηση  στον  έτερο  τοµέα πολιτικής . 
Απορριφθείσες  επιλογές  
Η µεταβολή  από κεντρική  διαχείριση  σε επιµερισµένη διαχείριση  απορρίπτεται  λόγω  του 
µικρού  ποσού  από τον προϋπολογισ µό της ΕΕ το οποίο  διατίθεται  για τον συγκεκρι µένο 
τοµέα και του δυσανάλογα  µεγάλου  διοικητικού  φόρτου  που η λύση  αυτή  θα συνεπάγετο . 
Μια περιορισ µένη αλλαγή  της µεθόδου  κεντρικής  άµεσης  διαχείρισης  θα συνίστατο  στην  
ενσω µάτωση  των στόχων  που συµβάλλουν  στην  προώθηση  των πολιτικών  του τοµέα της 
δικαιοσύνης , των δικαιω µάτων  και της ισότητας  στους  στόχους  άλλων  χρηµατοδοτικών  
προγρα µµάτων  της ΕΕ. Η επιλογή  αυτή  απορρίπτεται , διότι  θα οδηγούσε  σε υπέρ µετρο 
κατακερ µατισµό των στόχων , µε επακόλουθο  τη µείωση  της αποδοτικότητας .  
 
EL 8   EL Η διακοπή  της χρηµατοδότησης  στον  τοµέα της δικαιοσύνης , των δικαιω µάτων  και της 
ισότητας  απορρίπτεται  οµοίως ως επιλογή  πολιτικής , επειδή  η χρηµατοδότηση  αποτελεί  ένα 
πρωταρχικής  σηµασίας  εργαλείο  για τη στήριξη  της κατάστρωσης  και της εφαρ µογής των 
πολιτικών  της ΕΕ, καθώς  επίσης  για την παροχή  πληροφόρησης  και την ευαισθητοποίηση  
των πολιτών  σε αυτόν  τον ταχέως  αναπτυσσό µενο τοµέα. 
7. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
Επιλογή  πολιτικής  0 – Βασικό  σενάριο  
Ο αντίκτυπος  της επιλογής  αυτής  θα αντικατοπτρίζει  την τρέχουσα  κατάσταση . Τα 
προγρά µµατα θα εξακολουθήσουν  να καταγράφουν  µια συνολικά  επιτυχη µένη εφαρ µογή, 
αλλά  οι αδυνα µίες τους και πάλι θα τα εµποδίζουν  να αναπτύξουν  τις δυνατότητές  τους στο 
έπακρο .  
Επιλογή  πολιτικής  A – 6 προγρά µµατα – ∆ιατήρηση  της ισχύουσας  κατάστασης  µε 
βελτιώσεις  σε επίπεδο  διαχείρισης  
Η εστίαση  σε συγκεκρι µένους  τοµείς δράσης  θα διευκόλυνε  την πραγ µάτωση  των 
προτεραιοτήτων  χρηµατοδότησης . Η βελτίωση  της διαχείρισης  θα έθετε  σε εφαρ µογή µέτρα 
µε στόχο  την αύξηση  της αποδοτικότητας  των προγρα µµάτων . Επιπλέον , ο εξορθολογισ µός 
της διαχείρισης  θα επέλυε  ορισµένα από τα προβλή µατα που σχετίζονται  είτε µε το πεδίο  
εφαρ µογής (αλληλεπικαλύψεις ) είτε µε το θέµα της αποτελεσ µατικότητας  (απλούστευση  των 
διαδικασιών  για τους αιτούντες ). Ωστόσο , οι βελτιώσεις  αυτές  θα ήταν  περιορισ µένες, διότι  
δεν θα αντιµετωπιζόταν  το βαθύτερο  αίτιο  πολλών  εκ των προβλη µάτων , δηλαδή  ο µεγάλος  
αριθµός προγρα µµάτων .  
Επιλογή  πολιτικής  B – 2 προγρά µµατα  
Η συγχώνευση  των προγρα µµάτων  θα συνιστούσε  ένα πιο αποδοτικό  µέτρο για να 
διασφαλισθεί  η επαρκής  υλοποίηση  των προτεραιοτήτων  πολιτικής  και να επιτευχθεί  ευελιξία  
κατά  τη χορήγηση  κονδυλίων . Η µείωση  του αριθµού των προγρα µµάτων  θα σήµαινε επίσης  
µικρότερο  κατακερ µατισµό και λιγότερες  περιπτώσεις  αλληλεπικαλύψεων .  
Από την άποψη  της αποτελεσ µατικότητας , η συγχώνευση  των προγρα µµάτων  θα οδηγούσε  
σε µείωση  του αριθµού των αναγκαίων  διαδικασιών . Ο περιορισ µός και ο εξορθολογισ µός 
των διαδικασιών  θα συνεπάγονταν  µεγαλύτερη  απλούστευση  για τους αιτούντες , µείωση  του 
διοικητικού  φόρτου , και, κατ’ επέκταση , συντό µευση  των διαδικασιών  σε σύγκριση  µε την 
επιλογή  A.  
Η απλούστευση  αυτή  και η αύξηση  της αποτελεσ µατικότητας  των προγρα µµάτων  θα είχαν  
σηµαντικό  θετικό  αντίκτυπο  στην  αποδοτικότητά  τους. Όλα τα µέτρα της επιλογής  A θα είναι  
εφαρ µοστέα  και µε τον τρόπο  αυτό  θα ενισχυθεί  ο αντίκτυπός  τους, δεδοµένου ότι θα 
διατεθούν  πρόσθετοι  ανθρώπινοι  πόροι  για την άσκηση  των σχετικών  καθηκόντων .  
Επιλογή  πολιτικής  Γ – 1 πρόγρα µµα  
Η εφαρ µογή ενός και µόνο προγρά µµατος θα ήταν  επωφελής  από την άποψη  της 
απλούστευσης , της οµοιοµορφίας  των διαδικασιών  και της ευελιξίας . Παρόλα  αυτά , δεν θα 
ήταν  δυνατό  να καλυφθούν  επαρκώς  οι προτεραιότητες  πολιτικής  και οι ανάγκες  ολόκληρου  
του συγκεκρι µένου τοµέα πολιτικής , αλλά  µόνον  εκείνου  που έχει επιλεγεί  για 
 
EL 9   EL χρηµατοδότηση . Στον  χρηµατοδοτού µενο τοµέα, το πρόγρα µµα θα ήταν  εξίσου  αποδοτικό  
όπως  και µε βάση  την επιλογή  πολιτικής  Β, πλην  όµως η συνολική  αποδοτικότητα  της 
χρηµατοδότησης  θα υπονο µευόταν  από το γεγονός  ότι δεν θα ήταν  δυνατό  να καλυφθεί  ο 
έτερος  τοµέας πολιτικής .  
8. ΠΡΟΤΙΜΩΜΕΝΗ  ΕΠΙΛΟΓΗ  
Η προτι µώµενη επιλογή  συνίσταται  στην  εφαρ µογή δύο προγρα µµάτων , τα οποία  θα 
καλύπτουν  ολόκληρο  το πεδίο  εφαρ µογής  των τρεχόντων  χρηµατοδοτικών  
προγρα µµάτων  (επιλογή  πολιτικής  Β). Η επιλογή  αυτή  εµπεριέχει  όλα τα πιθανά  οφέλη  και 
δεν παρουσιάζει  κανένα  µειονέκτη µα σε σύγκριση  µε το βασικό  σενάριο . Απεναντίας , η 
επιλογή  πολιτικής  A δεν είναι  η προτι µώµενη, δεδοµένου ότι αντιπροσωπεύει  περιορισ µένες 
και µόνον  βελτιώσεις , χωρίς  να αντιµετωπίζει  µε πληρότητα  τα βαθύτερα  αίτια  των 
προβλη µάτων . Τέλος , η επιλογή  πολιτικής  Γ, καίτοι  προσφέρει  µέγιστα  οφέλη  από την άποψη  
της διαχείρισης , επιτρέπει  µερική  και µόνον  κάλυψη  των σχετικών  τοµέων πολιτικής .  
9. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Οι υποχρεώσεις  παρακολούθησης  και αξιολόγησης , η τακτική  υποβολή  εκθέσεων  και οι 
ενδιά µεσες και εκ των υστέρων  αξιολογήσεις  θα περιλα µβάνονται  στις νοµικές πράξεις  των 
προγρα µµάτων . Η διαχείριση  που είναι  προσανατολισ µένη στην  επίτευξη  αποτελεσ µάτων  
και η µέτρηση  των επιδόσεων  θα προαχθούν  σε συνάρτηση  µε δείκτες  επιδόσεων .