ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 594 
 
 
 
Vol. 1985/0 215 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation. 
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
00Μ(85) 594 τελικί  
Βρυζ£λλες 5 Νοεμβρίου 19Β5
ΑΝΑΘΕΣΗ ΕΝΤΟΛΗΣ ΑΠΟ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ 18ΗΣ ΦΕΒΡΟΥΑΡΙΟΥ "985  
ΣΤΗΝ ΟΜΑΛΑ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΩΝ ΕΜΠΕΙΡΟΓΝΩΜΟΝΩΝ  
ΓΙΑ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 65 ΤΟΥ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ
Ανακοίνωση της Επιτροπής ατο Συμβούλιο
50Λ (05) 594 τέλι κι5

Εξέταση των οικογενειακών επιδομάτων και ιδιαίτερα, 
των συναφών αλλαγών ατην Έκθεση της Στατιστικής 
Υπηρεσίας των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά με την 
ετήσια μισθό λογική αναπροσαρμογή 
(άρθρο 65 του Κανονισμού Υπηρεσιακής Κατάατααης)
Έκθεση της Ομάδας Εργασίας Στατιστικών Εμπειρογνωμόνων, η 
οποία διευρύνθηκε για να περιλάβει εμπειρογνώμονες ειδικούς 
στον τομέα της μιαθολογικής αναπροσαρμογής σύμφωνα με το Τμήμα 
II, αριθ. 13 του ΙΤαραρτήματος της Απόφασης του ,Συμβουλίου της 
15.12.1981
(81/1061/ ΕΥΡΑΤ-Μ, ΕΚΑΧ, ΕΟΚ)
I. Εισαγωγή
Με αφορμή τη·ι έκθεαη 1984 της Στατιστικής Υπηρεσίας σχετικά με την εξέλιξη της ,  
μιαθαδοαίάς ·ων δημοσίων υπαλλήλων στα >ψάτη μέλη, γ Ομάδα Εργασίας "Κανονισμός 
Υπηρεσιακής 1  ατάστασης" του Συμβουλίου εξέφρασε επιφυλάξεις για το αν εφαρμόστηκε, 
σωστά η "μέθοδος 1931, σχετικά με την αλλαγή του ιταλικού ισυατήματας οικογενειακών 
επιδομάτων.
Επιπλέον τέθηκε το ερώτημα αν,κατά το παρελθόν, υπήρξαν παρόμοιες περιπτώσεις αλλα­
γών το-ΐ συστήματος.
"Ετσι, σε μια κοινή δήλωση (Δήλωση του Συμβουλίου και της Επιτροπής της Ι3ης Φς- 
βρουαρίου 1985) το Συμβούλιο και η Επιτροπή έδωσαν εντολή ατην Ομάδα Εργασίας :  .  
"Κοινός Δείκτης (  άρθρα 65 του Κανονισμού Υπηρεσιακής Κατάστασης1 1  να διευκρινήσει 
τα ακόλουθα ερωτήματα :
1. ’ ,ϊώς εφαρμόστηκε στο παρελθόν η μέθοδος σχετικά με τα οικογενειακά επιδόματα;
2. [Ιροκάλεσε η εφαρμογή της μεθόδου ανωμαλίες;
3. Αν ναι, μπορεί να βελτιωθεί η εφαρμογή της μεθόδου, ώστε αυτές ου ανωμαλίες
να μπορούν να αποφευχθούν στο μέλλον χωρίς να υποατεί αλλαγή η ίδια η μέθοδος;,
Π Ομάδα Εργασίας "Κοινός Δείκτης - άρθρο 65 του Κανονισμού Υπηρεσιακής Κα­
τάστασης" η οποία είχε διευρυνθεί ώστε να περιλάβει κατ εμπειρογνώμονες των ■  
κρατών μελών, ειδικούς στον τομέα της μισθολογυιής αναπροσαρμογής, εξέτασε τα 
παραπάνω ερωτήματα σε δύο συνεδριάσεις (21.3,1985 και 10,6.1985) και συνέταξε 
· .  .αυτή την Έκθεαη.

2. Το ιστορικό της "μεθόδου 19SI"
Η Ομάδα Εργασίας, προτού προχωρήσει, στην εξέταση λεπτομερειών σχετικά με τα 
οικογενειακά επιδόματα, δλαβε υπόψη της για μία ακόμη φορά το ιστορικό της Α­
πόφασης του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1501 σχετικά με τη διαδικασία 
αναπρασοησμογής των μισθών των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.
Η Απόφαση του Συμβουλίου της -5ης Δεκεμβρίου 1931 τροποποίησε ορισμένες 
λεπτομέρειες τ ης .cp j -.γούμενης .δι ,  ενώ αντίθετα επικύρωσε άλλες
ε ττοίΐέτ ειες ητά ή σιωπή, ά. Έτσι, λοι ιόν,για να πρσσΰιαρίαχεί η διαδικασία 
ετήσιας avo . . i r :  σαρ μονής είναι απαραίτητ ]  η εξέταση δχι μόνο ταυ κειμένου 
της .'.πά φάσης -ης 15ης Δεκεμβρίου Ϊ93Ι, αλλά και των κειμένων των προηγουμένων 
διαδικασιών.
Με την πάροδο του χρόνου ανέκυφε η ανάγκη να. ληφθούν ατ;οφάσεις επί του ζητή­
ματος της μισ·Γπλαγικής αναπροσαρμογής, προτού τεθούν στη διάθεση των αρμοδίων 
υπποεσιών λεπτομερείς στατιστικές σχετικά με την εξέλιξη των μισθών στα κράτη 
τέλη. Έτσι, λοιπόν, το Συμβούλιο στην Απόφασή του της Ι5ης Δεκεμβρίου I9ΒI 
επικύοω ε τις προηγούμενες διαδικασίες, στο βαθμό που η εξέλιξη ίων μισθών δεν καθο­
ρίζεται ?.άαε·. του πραγματικού μέσου μισθού όλων των δημοσίων υπαλλήλων 
αλλά βάση υπο. ,ογιαμών του ως βάση τους έχουν έναν ιδεατέ αντιπροσωπευτικό τύπο 
δημόσιου υπάλληλου. Αυτός ο αντιπρόσωπε- τικδς δημόσιος υπάλληλος ορίζεται ως 
ό""μέσσπ όρος :ου προκύπτει από έναν άγαμο δημόσιο υπάλληλο και έναν έγγαμο 
δημόσιο υπάλληλο με γυναίκα και δύο παιδιά.
Σ’αυτόν τον ιδεατό υπολογισμό λαμβάνετα.ι επίσης ως δεδομένο ότι ο μισθός του 
δημόσιου υπαλλήλου αποτελεί γι αυτόν και την οικογένειά του τη μόνη πηγή ει­
σοδήματος. Από την εξέταση του θέματος προέκυφε ότι όλα τα κράτη μέλη είχαν ως 
τότε ετοιμάσει τις εκθέσεις σύμφωνα μ’αυτήν την ερμηνεία της "μεθόδου 1981",
3. Τα συστήματα οικογενειακών επιδομάτων και η εξέταση τους στην ετήσια έκθεση.
Οι αντιπροσωπείες των κρατών μελών παρουσίασαν λεπτομερείς εκθέσεις σχετικά με 
τα οικογενειακά επιδόματα που υπάρχουν στις χώρες τους, και εξήγησαν με ποιό τρόπο 
παρουσιάζονται (αυτές οι παροχές) στην ετήσια έκθεση για την εξέλιξη των μισθών 
των δημοσίων υπαλλήλων.
Επί πλέον η Στατιστική Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων εξέτασε τον τρόπο παρου­
σίασης των. οικογενειακών επιδομάτων στις ετήσιες εκθέσεις των τελευταίων ετών.
Από τις αναφορές των αντιπροσωπειών και από τις ετήσιες εκθέσεις διαπιστώθηκε ότι 
υπορεί να διακρίνει κανείς τέσσερα συστήματα οικογενειακών επιδομάτων.
I, Καθορισμός ενός σταθερού ποσού για κάθε παιδί και γκα κάθε εξαρτώμενα πρόσωπο 
(παράδειγμα HB-CHILD ALLOWANCE:  27 στερλίνες για κάθε παιδί, που πληρώνεται στη 
μητέρα).
7. Καθορισμός των οικογενειακών επιδομάτων σε απόλυτα ποσά, ο:λλά κλιμακωμένα αύμ- 
■  φωνα με τα γενικό εισόδημα της οικογένειας.
(παράδειγμα :  Ιταλία - AGGIUNTA DI FAMIGLIA, νέο σύστημα).
3. Γικογενειακά επιδόματα ως μέρας του μισθού του δημοσίου υπαλλήλου ενσωματωμένα
α'αυτόν.
(παράδειγμα: Γερμανία - WG!'NUNuGGELD (επίδομα κατοικίας) ανάλογα με την οικογε­
νειακή κατάσταση.
4. Μείωση της φορολογίας με την καθιέρωση ποσών απαλλαγμένων από το φόρο εισοδήματος.

Ιρ&τ^μΓ11^  1 δεί'Χνε' '  πθ1·β ^ Χα παΡαπάνω συστήματα εφαρμόζεται στα δίφορα
Η αναπροσαρμογή των σταθερών ποσών στα πλαίσια ταυ πρώτου συστήματος, γίνεται, 
σε μερικές περιπτώσεις σε ετήσια βάση, ανάλογα με τις μεταβολές των μισθών 
Ωστόσο στις περισσότερες χώρες αυτή π αναπροσαρμογή γίνεται, πόνο περιστααιακά 
περίπου κάθε πέντε ή δέκα χρόνια) και με μεγάλα σχετικά άλματα.
Στο δεύτερο σύστημα η αναπροσαρμογή των οικογενειακών επιδομάτων που εξαρτώνται 
απέ το εισόδημα, προϋποθέτει την αναπροσαρμογή δύο στοιχείων :
- των κατωφλίων εισοδήματος.
- των ποσών των οι.κογενειακών επιδομάτων.
-.το τρίτο σύστημα η αναπροσαρμογή γίνεται, αυτόματα και. παράλληλα με τι. ς μυσθαλο- 
γι,κές αυξήσεις.
ΐτα τέταρτο σύστημο; η αναπροσαρμογή των απαλλαγμένων από τη φορολογία ποσών γί­
νεται., στι,ς περισσότερες χώρες, μόνο περιστααιακά, αλλά μ ε μεγάλα άλματα.
αποδοχές διαφέρει σημαντικά
από το ένα σύστημα στο άλλο; - ~~ ~
Στο πρώτο σύστημα το ύφος των οικογενειακών επιδομάτων, ως ποσοστό του καθαρού 
εισοδήματος, μειώνεται όσο αυξάνεται, ο μισθός. Στες περιόδους μεταξύ αναπροσαρ­
μογών υπάρχει, μείωση σε πραγματικές τιμές, η οποία εξαρτάται από το ποσοστό του 
π-νη-υωρισμού, ενώ ου περιοτασιακές αλματώδευς αυξήσεις επιφέρουν μικρότερες αναμφί­
βολα, αυξήσει, ς στους καθαρούς μισθούς. '  '
Τα δεύτερο σύστημα έχει επινοηθεί για να δίνει στις κατώτερες εισοδηματικές τά­
ξεις ένα πλεονέκτημα δχυ μόνο σχετικό αλλά και απόλυτο. Στην πράξη, ωστόσο, μια 
ατελής * μία μη τακτική αναπροσαρμογή προκαλεί συχνά πραγματική μείωση των οι­
κογενειακών επιδομάτων σε όλους τους βαθμούς.
"Σύμφωνα με το τρίτο σύστημα, για το οποίο αναφέρεται ως παράδειγμα η Ομο— ι  
σπονδιακή Δημοκρατία της I  ερμανίας, τα σχετικά με την οικογενειακή κατά­
σταση μέρη του επιδόματος τοπικού δείκτη ζωής (ΟΓύεζιικοη]^) ,  το οποίο, 
ανάλογα με την κατηγορία του υπαλλήλου, κλιμακώνεται σε τέσσερεις κλάσεις, 
είναι ίσα κατ απόλυτη τιμή για ολους τους υπαλλήλους. Συγκρινόμενα με το 
βασικό μισθό, αποτελούν για τους υπαλλήλους των χαμηλοτέρων μισθολογικών 
κλάσεων ένα αναλογικά μεγαλύτερο ποσοστό από αυτό που αποτελούν για τους 
υπαλλήλους των υψηλοτέρων κλάσεων."
Πατόσο, η επίδρασή του στην ποσσστική εξέλιξη των καθαρών αποδοχών είναι πολύ 
περιορισμένη, επειδή τα οικογενειακά επιδόματα παρακολουθούν τη γενική εξέλιξη 
των μισθών.
Το τέταρτο σύστημα (των απαλλαγμένων από τη φορολογία ποσών) ευνοεί τις ανώτερες 
εισοδηματικές τάξεις σε χώρες όπου η φορολογία αυξάνει προοδευτικά με έντονους 
ρυθμούς. Η επίδρασή του στην ποαοατική εξέλιξη των καθαρών μισθών είναι περίπου 
ανάλογη μ αυτήν του πρώτου συστήματος :  πραγματική μείωση, με αργό ρυθμό, των 
οικογενειακών επιδομάτων συνοδευδμενη από περίσταοιακές αυξήσεις.
Η έκθεσ- ττς /τατιατικής Υπηρεσίας των Κοινοτήτιβν, η οποία βασίστηκε στις εκθέ­
σεις των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών, έχει λάβει υπόψη της τα οικογενειακά 
επιδόματα σε όλες τις περιπτώσεις. Επομένως, ο ετήσιος ειδικός δείκτης περι­
λαμβάνει την εξέλιξη των οικογενειακών επιδομάτων σε κάθε περίπτωση.

- 4 -
4.  Σημαντικές αλλαγές στο σύστημα των οικογενειακών επιδομάτων κατά_το_παρελθδν
Από τις εκθέσεις των αντιπροσωπειών πραέκυψε το συμπέρασμα ότι τα συστήματα των 
οικογενειακών επιδομάτων που ισχύουν στα διάφορα κράτη μέλη υπέστησαν κατά τα 
παρελθόν σημαντικές αλλαγές.
Το παράρτημα 2 περιλαμβάνει ορισμένες από τις σπουδαιότερες αλλαγές στα εθνικά 
συστήματα των οικογενειακών επιδομάτων.
Τη μεγαλύτερη επίδραση στην εξέλιξη των καθαρών αποδοχών είχε αναμφίβολα η με­
τάβαση από τκ απαλλαγμένα φόρου επιδόματα τέκνων στην καταβολή πάγιου επιδόμα­
τος τέκνων (για λόγους υπολογισμού του φόρου εισοδήματος) .
Τα κράτη μέλη επιδίωξαν με το μέτρα αυτό την επιβολή μεγαλύτερης φορολογικής 
επιβάρυνσης στα ανώτερα εισοδήματα σε συνδυασμό με μια ορισμένη αύξηση των κατώτε­
ρων εισοδημάτων. Με την εφαρμογή προοδευτικών φορολογικών συντελεστών στις διά­
φορες χώρες, το μέτρο αυτό προκάλεσε μείωση των καθαρών μισθών μέχρι και στους 
μεσαίους βαθμούς, ενώ αισθητή αύξηση σημειώθηκε μόνο στ>υς κατώτερους βαθμούς. 
Γενικά αυτή η αλλαγή οδήγησε σε χαμηλότερη αύξηση των καθαρών αποδοχών του 
μέσου δημοσίου υπαλλήλου.
Η δεύτερη αλλαγή του συστήματος των οικογενειακών επιδομάτων, την οπαία υιοθέ­
τησαν αρκετα κράτη μέλη, δηλαδή η μετάβαση από ένα πάγιο επίδομα τέκνων σε 
ένα επίδομα τέκνων εξαρτώμενο από το εισόδημα, είχε μια παρόμοια μη γραμμική 
επίπτωση :  μείωση των ανώτερων εισοδημάτων και σχετική βελτίωση των κατώτερων.
Ιίαρά το γεγονός ότι η προσπάθεια αποσκοπούσε καταρχήγ στην ανακατανομή των εισο­
δημάτων, χωρίς να επέλθει μεταβολή του μεγέθους του όλου προϋπολογισμού, στη ν 
πράξη το σύστημα προκάλεσε μια σχετική μείωση των οικογενειακών επιδομάτων για 
όλους τους βαθμούς, και κατά συνέπεια των μέσων καθαρών αποδοχών.
Αν λάβει κανείς υπόψη του τις δηλώσεις.των διαφόρων αντιπροσωπειών στη συνεδρία­
ση και εξέτάαει τις ετήσιες εκθέσεις των τελευταίων χρόνων, μπορεί να ισχυριστεί 
ότι μέχρι σήμερα όλες αυτές οι σημαντικές αλλαγές στο σύστημα των οικογενειακών 
επιδομάτων έχουν' ληφθεί υπόψη στις ετήσιες εκθέσεις κατά τον υπολογισμό της εξέ­
λιξης των καθαρών αποδοχών και ότι, επομένως, αυτές οι αλλαγές είχαν με τη σειρά 
τους μιαν αρνητική, σε γενικές γραμμές,επίπτωση στον ειδικό δείκτη.
5. Ιστορική επισκόπηση των οικογενειακών επιδομάτων στον Ιταλικό, Δημόσιο Τομέα
(  Έκθεση του ιταλού στατιστικού εμπειρογνώμονα),
α) Στην αρχή (μέχρι το Ι97Ε) τα οικογενειακά επιδδματα που χορηγούνταν για 
κάθε προατατευόμενο μέλος ανέρχονταν σε διάφορα .ύφη ανάλογα με το βαθμό 
συγγενείας και απαλλάσσονταν από τη φορολογία. Επί πλέον υπήρχε μια ενιαία 
μείωση φόρου για τη σύζυγο και επίσης μια μείωση φόρου σε προοδευτική κλί­
μακα, βασισμένη στον αριθμό προστατευόμενων τέκνων. Αυτή η φορολογική' 
ελάφρυνση ήταν ανεξάρτητη από το εισόδημα και ίσχυε εξίσου για όλους τους 
δημοσίους υπαλλήλους που ήταν της ίδιας οικογενειακής κατάστασης.

- 5 -
P) Μέχρι, το I960 τα επιδόματα αύξαναν. Το 1980 θεσπίστηκε η καταβολή ενιαίου 
ποσού για όλα τα εξαρτώμενα πρόσωπα (σύζυγος και. τέκνα s  19 760 λίρέ-ζες το 
μήνα γι,α κάθε πρδσωπο). Όσα αφορά τη φορολογία, εξακολουθούσαν να ισχύουν 
τα ίδια κριτήρια ’  το εκπ^πτέο από το φορολογητέο εισόδημα ποσά αυξήθηκε.
γ) Απ6 την Ιη Ιουλίου 1983, πέρα απ6 τα επιδόματα που περιγράφηκαν παραπάνω, 
άρχισε η χορήγηση συμπληρωματικών επιδομάτων. Το ύφος των επιδομάτων αυτών 
ήταν συνάρτηση του αριθμού των εξαρτώμενων προσώπων, αλλά μειωνόταν προο­
δευτικά 6σο αύξανε το συνολικά εισόδημα της οικογένειας. Τΐέρα απέ ένα ορισμέ­
να επίπεδο εισοδήματος δεν χορηγούνταν συμπληρωματικά επιδόματα. Όσο αφορά 
τη φορολογία, η κατάσταση παρέμεινε αμετάβλητη στα κύρια σημεία της.
δ) Από την Ιη ϊανουαρίου 1984, λόγω του πληθωρισμού και. του συστήματος τιμαριθ­
μικής αναπροσαρμογής των μισθών, ένας αυξανόμενος αριθμός δημοσίων υπαλλήλων 
ξεπέρασε τα, κατώφλια εισοδήματος που παρείχαν δικαίωμα για λήφη του συμπληρω­
ματικού επιδόματος και έτσι έχασαν αυτό το ετ:ίδομα ενόλω ή εν μέρει.
Ανακεφαλαίωση 
θικογενειακά επιδόματα
I στάδιο
(πριν ατό το Ι97Β)
Τα επιδόματα εξαρτώ- 
νται από τον αριθμέ 
των προστατευόμενων 
μελών
Διαφορετικά ποσά vir, 
σύζυγο και τέκνα2ο στάδιο 
(μέχυι το Ι9Γ0)
το ίδιο3ο στάδιο 
(Ι-7-Ι933)
το ίδιο
Ίδια ποσά για σύζυγο το ίδιο 
και τέκνα4ο στάδια 
(I-I-I9S4)
Τα επιδόματα μειώ­
νονται όσο αυξάνει 
το εισόδημα
το ίδιο
συμπληρωματικά επιδόματα (I)
Ιο στάδιο 
(πριV από το 1978)
Σταθερό ποσό για τη 
σύζυγο και πρόσθετα 
ποσά κατ'αναλαγία 
του apiθμού των 
παιδίών2c στάδιο 3ο στάδιο 4ο στάδιο
(μέχρι το Ι9?0) (Ι-7-Ι983) (1-Ι-Ι984)
Κατ'αναλογία το ίδιο 
του αριθμού 
των προστατευ­
όμενων μελών
Φορολογικές ελαφρύνσεις (2) 
το ίδιο το ίδιο το ίδιο
1) Δεν χορηγούνται αν το συνολικό οικογενειακό εισόδημα υπερβαίνει ένα ορισμένο 
ποσό,
2) Οι φορολογικές ελαφρύνσεις για τα προστατευδμενα μέλη (σύζυγο και τέκνα), 
αυξήθηκαν προοδευτικά.

- 6 -
e) To νέο σύατημα είχε τις ακόλουθες γενικές επιπτώσεις :
Στην αρχή, σημειώθηκε για κάθε υπάλληλα, αύξηοη των καθαρών αποδοχών των 
κατώτερων εισοδηματικών τάξεων και μείωση των κκβαρών αποδοχών των ανώτερων 
εισοδηματικών τάξεων.
Ωστόσο τα κ::τώφλια εισοδήματος για το συμπληρωματικό επίδομα δεν αυξήθηκαν 
ούμφωνα με τον πληθωρισμό, με αποτέλεσμα ένας αριθμός δημόσιων υπαλλήλων 
μέσου επιπέδου να χάαει το δικαίωμα λήψη_$ του συμπληρωματικού επιδόματος.
Επί πλέον, οι αυξήσεις που έγιναν στα συμπληρωματικά επιδόματα δεν αντιστάθ­
μισαν πλήρως τις αυξήσεις των τιμών. Αυτό προκάλεοε μείωση της αγοραστικής 
δύναμης καθώς ο δείκτης πληθωρισμού ήταν σχετικά υψηλός.
Τελικά, αποτέλεσμα αυτής της εξέλιξης ήταν I) ότι η αύξηση των πραγματικών 
καθαρών αποδοχών, που αρχικά σημειώθηκε το 1933, αντιστρά'φηκε στη συνέχεια, 
λόγω του ότι δεν ε^ινε αναπροσαρμογή, και 2) ότι σημειώθηκε μια γενική πτώση 
της αγοραστικής δύναμης των μισθωτών.
Οι προϋπολογισμοί των σχετικών ετών δείχνουν ότι οι δαπάνες για οικογενειακά 
επιδόματα παρέμειναν σταθερές μέχρι το πρώτο εξάμηνο του 1983, αυξήθηκαν ση­
μαντικά από τον Ιούλιο 1933 και μετά, και ατη συνέχεια παρουσίασαν σταδιακή 
μείωση μέχρις όταυ, τελικά, έπεσαν κάτω από την ονομαστική αξία των δαπανών
του 1982 για οικογενειακά επιδόματα.
επίπτωση αυτών των μέτρων διαπιστώθηκε και από τον ιταλικό Ειδικό 
Δείκτη, όπως αυτός υπολογίστηκε από την EUROSTAT,
6.  Συμπεράσματα
Μετά απ’αυτήν την έκθεση, η Ομάδα Εργασίας κατέληξε ομόφωνα στο συμπέρασμα, ότι 
η "μέθοδος 1981" εφαρμόστηκε σωστά, κατά το γράμμα και το πνεύμα της, κατά την 
αναμδρφωαη του Ιταλικού συστήματος οικογενειακών επιδομάτων, ότι η μέθοδος είχε 
επίσης εφαρμοστεί σωστά, στα προηγούμενα χρόνια καί ότι δεν είχαν σημειωθεί
ανωμαλίες.
Ωστόσο, μερικές αντιπροσωπείες εξέφρασαν την άποψη ότι η "μέθοδος 1981" δεν αντα­
νακλούσε τον ακριβή μέοο όρο όλων των δημοσίων υπαλλήλων, επειδή έπαιρνε ως δε- 
δοιιένο ότι οι μισοί δημόσιοι υπάλληλοι ήταν άγαμοι και οι άλλοι μισοί έγγαμοι με 
δυο παιδιά, παρά το γεγονός ότι δεν υπήρχε κανένα στατιστικό στοιχείο που να 
δείχνει ότι αυτή η κατανομή ανταποκρινόταν στην πραγματική κατάσταση στα κράτη 
μέλη.
Ωστόσο ένας αντιπρόσωπος επιοήμανε ότι ατη χώρα του ακολουθούσαν την πρακτική 
να συγκρίνουν τον ειδικό δείκτη με τθν δείκτη του κατά κεφαλή μισθού γ&* τ>υς 
εργαζόμενους του δημόσιου τομέα και. ότι μέχρι τότε δεν είχε επισημανθεί καμία 
σημαντική διαφορά.
Η Ομάδα Εργασίας σχημάτισε επίσης τη γνώμη ότι οι διαδικασίες εφαρμογής της 
"μεθόδου 1931" δεν θα έπρεπε να τροποποιηθούν. Τα κράτη μέλη, τα οποία μέχρι σήμερα 
συνέτασσαν τις εκθέσεις τους με ημερομηνία αναφοράς την Ιη Ιουλίου, θα
πσεπει να εξακολουθήσουν να χρησιμοποιούν την ίδια ημερομηνία, διότι, εν πάσει 
πεσεπτώσει, η διαδικασία αυτή δεν οδήγησε μακροπρόθεσμα, σε σφάλματα, ενώ 
αντίθετα τυχόν μεταβολή της ημερομηνίας αναφοράς, θα μπορούσε πιθανότατα να 
θέσει, σε κίνδυνο το κύρος των αποτελεσμάτων.

-7-
Παράρτημα 1
Παρουσίαση των Ρωτημάτων οικογενειακών επιδομάτων για δημοσίους υπαλλή­
λους στα κράτη μέλη
Γ ερμαν ία
Επίδομα τόπου διαμονής
Επίδομα τέκνου ως μέρος του 13ου 
μηνιαίου μισθού5  Ως μέρος του μισθούH£lDS_2li5i_£§2^:i“  
ξ ε Η ς_ τω ν „ τ ^ μ .ώ ν  
Η αναπροααρμογή πα­
ρακολουθεί την εξέ­
λιξη του μισθού
Επίδομα τέκνου Εζαρτάται από το ου- Καμία αναπροσαρμο- 
νολικό εισόδημα της γη μέχρι τώρα 
οικογένειας
Ηνωμένο Βασίλειο
Επίδομα τέκνου I  childhs benefit)
Οικογενειακό επίδομα 
(family supplement)
Δανία
Επίδομα τέκνου 
Οικογενειακό επίδομα
Ελλάς
Οικογενειακό επίδομα
Ποσά απαλλαγμένα από το φόρο εισοδή­
ματοςΠάγιο ποσό που 
πληρώνεται στη 
μητέρα
Πάγιο ποσό
εξαρτάται από το 
εισόδημα
Πάγιο ποσό για 
όλα τα κλιμάκια 
Μείωση του φόρομετήσια αναπροσαρ­
μογή
(Τακτική αλλά όχι
πλήρης αναπροσαρ­
μογή)
Ανάλογα με τους 
μισθούς
Ετήσια αναπροσαρμογ
Ιρλανδία
Επίδομα τέκνου (Children allowance) 
(Social children 
allowance)
Ποσά απαλλαγμένα από το φόρο ει­
σοδήματοςΠάγιο ποσό που Τακτική αλλά όχι
υποκειται σε φορολογία, πλήρης αναπροσαρ­
μογή
Απαλλάσεται από το φόρο ομοίως
Μείωση του φόρου Καμία αναπροσαρμ 
Υ

Βέλγιο
Επίδομα τέκνου Πάγιο ποοό που εξαρτάται Τακτική τιμαρεθ-
από το ειαδδημα μ1 ·*1 ! αναπροσαρμογή
Ποοά απαλλαγμένα ατό το φό­
ρο εισοδήματος Μείωση του φορου
Γ αλλ ία
Οικογενειακά επιδόαατα (al­
location familiale) 
Supplément familial de
trai tement)
Μείωση του φόρου
Μείωση του φόρου με περιορι­σμό προς τα ανω.
Ιταλία
Οικογενειακά επιδόματα 
(Assegno integrativo)Πάγιο ποσό
Μέρος του μισθού εξαρτώμενο 
από τον αριθμό των παιδιών 
και αποτελούμενο από ένα· 
πάγιο ποσό υπολογιζόμενο ως 
ποσοστό του μισθού, με ένα 
ελάχιστο και ένα μέγιστο 
όριο
Μείωση του φόιρου μέσω 
- "Quotient familial"
Ποσό για κάθε εξ,αρτώμενο 
άτομρ κλιμακωμένο ανάλογα 
με το συνολικό εισόδημα 
της οικογένειαςΜη αυτόματη αναπροσαρ­
μογή 
Ομοίως
Ομο ί ως
Μη πλήρης αναπροσαρμοη 
των κατώτατων ορίων 
εισοδήματος και των 
ποσών
(Aggiunta di familia ordinaria) Πάγιο ποσό μη υποκείμενο Μη πλήρης αναπροσαρμο^,·
σε φορολογία
Ποσό απαλλαγμένο από 
φόρο εισοδήματοςΜείωση του φόρου Ομο ί ως
ΰλλανδ_ία 
Επίδομα τέκνου Πάγιο ποσό απαλλαγμένο 
από φόρο εισοδήματοςΕτήσια αναπροσαρμογή 
σε περίπτωση αύξησης 
των τιμών
Λουξεμβούργο

Παράρτημα 2
Οι κυρι -23Ξ£Ξ£_α^Ξ"^< ’  3X0 σόστημα οικογενειακών επιδομάτων
1. Μετάβαση από το σύστημα των επιδομάτων τέκνου που καθορίζονται με βάθη 
ποοά απαλλαγμένα από το φόρο εισοδήματος,στο ούατημα των πάγιων επι­
δομάτων τέκνου.
Χώρες που αφορά :  Γερμανία Έτος της αλλαγής :  1975
Ηνωμένο Βααίλειο 1977-79
Ολλανδία 1978
Επίπτωοη του μέτρου αυτού ατον ειδικό δείκτη :
Σημαντική μείωοη των μέοων και ανώτερων μισθών. 
Σχετική αύξηση των κατώτερων μισθών.
Γενική τάση μείωσης
2. Μετάβαση από το σύστημα οικογενειακών επιδομάτων ανεξάρτητων από
το μισθό ,στο σύστημα οικογενειακών επιδομάτων ανάλογων του μισθοί»
Χώρες που 'αφορά Γ ερμαν ία
Ιταλία1383
Δανία
Επίπτωση του μέτρου αυτού στο γενικό δείκτη :1^77
Μείωση των ανώτερων μισθών 
Αύξηση των κατώτερων μισθών 
Γενική τάση μείωσης-9  -

Annex 3
Παρατηρήσεις οχετικά με την έκθεοη της Ολλανδικής Αντιπροσωπείας 
Κεντρική Στατιστική Υπηρεσία (Centraal Bureau voor de Statistiek)
Πρώτη παράγραφος των συμπεράσματων.
"Μετά τις δηλώσεις αυτές, η ομάδα εργασίας αποφάνθηκε ομόφωνα ότι ο τρόπος με τον οποίο 
υπολογίσθηκαν τα τροποποιημένα ιταλικά οικογενειακά επιδόματα δεν έρχεται σε σύγκρουση 
με τη "μέθοδο 1981". Το ίδιο ισχύει και για τις διαπραγματεύσεις που προηγήθηκαν σχετι­
κά με τις τροποποιήσεις των οικογενειακών επιδομάτων στα διάφορα κράτη μέλη. Κατά συνέ­
πεια, η ομάδα εργασίας δεν μπόρεσε να διαπιστώσει καμία ανωμαλία (ή παρατυπία)."
Πρώτη πρόταση της τέταρτης παραγράφου των συμπερασμάτων.
"Η ομάδα εργασίας ήταν εξάλλου της γνώμης ότι, δεδομένου ότι δεν διαπιστώθηκαν ανωμαλίες 
όσον αφορά την εφαρμογή της "μεθόδου '81", δεν υπήρχε λόγος να προταθούν τροποποιήσεις 
σχετικά με τη/ εφαρμογή αυτή". Η δεύτερη πρόταση της τέταρτης παραγράφου μπορεί να δια- 
τηρηθε ί.  "
Υπουργείο Εσωτερικών
Τελευταία πρόταση της δεύτερης παραγράφου.
Προσθήκη .
"Κατά τ'άλλα, δεδομένης της εντολή του Συμβουλίου, οι αντιπροσωπείες δεν εξέτασαν πε­
ραιτέρω την ερμηνεία αυτή και τα θετικά σημεία της στο φως του στόχου που αναφέρεται στη 
μέθοδο. Θεωρή3ηκε ότι η έκδοση παρόμοιας εντολής ήταν θέμα του Συμβουλίου. Κατά συνέπεια, 
οι εργασίες περιορίστηκαν στο μέρος της μεθόδου που αφορούσε τα επιδόματα τέκνων και ει­
δικότερα στα προβλήματα που παρουσιάστηκαν σχετικά με τα ιταλικά στοιχεία."
Πρώτη παράγραρος των συμπερασμάτων.
"Μετά τις δηλώσεις αυτές, η ομάδα εργασίας αποφάνθηκε ομόφωνα ότι ο τρόπος με τον οποίο 
υπολογίσθηκαν τα τροποποιημένα ιταλικά οικογενειακά επιδόματα δεν έρχεται σε σύγκρουση 
με την καθιερωμένη ενιαία εφαρμογή της μεθόδου 1981. Το ίδιο ισχύει και για τις δια­
πραγματεύσεις που προηγήθηκαν σχετικά με τις τροποποιήσεις των οικογενειακών επιδομάτων 
στα διάφορα Κ3άτη μέλη."
Δεύτερη παράγ3αφος των συμπερασμάτων.
Προσθήκη.
"Ορισμένες αντιπροσωπείες ήταν της γνώμης ότι αυτό θα μπορούσε να έχει προκαλέσει μια 
κάποια απόκλιση ανάμεσα στον τρόπο εφαρμογής της μεθόδου και τη βασική αρχή της (ανάλο­
γη με τη μέση απόκλιση που διαπιστώνεται στα κράτη μέλη)".
Τέταρτη παράγραφος.
Πρώτη πρόταση.
"Η ομάδα εργασίας ήταν εξάλλου της γνώμης ότι, δεδομένου ότι δε διαπιστώθηκαν ανωμα­
λίες όσον αφοιίά την ενιαία, όπως αποδείχθηκε, εφαρμογή της "μεθόδου 1981", δεν υπήρχε 
λόγος να προταθούν τροποποιήσεις σχετικά με την εφαρμογή αυτή".

Παράρτημα 4
Σχόλια της αντιπροσωπείας T£U_H Β. επί της εκθέσεως
Τα μέλη της ομάδας εργασίας από το Η.Β., δεν συμφώνησαν με τα συμπεράσματα 
αυτής της εκθέσεως και εζέψραααν τις επιφυλάξεις τους με επιστολή προς τον 
πρόεδρο, με ημερομηνία 25 Ιουλίου. Ήσαν της γνώμης, ότι η μέθοδος του 1981 
εφαρμόσθηκε μεν γενικά σωστά coc προς το πνεύμα, αλλά παρουσιάσθηκαν προβλή­
ματα. Κατά την άποψη του Η.Β., τυπικά συμφωνήθηκαν από όλα.τα κράτη μέλη 
ανεπαρκή κριτήρια σχετικά με την εφαρμογή της μεθόδου, π.χ. ημερομηνίες ανα­
φοράς των ετήσιων εκθέσεων των κρατών μελών, και ήταν αναπόφευκτο^να παρου- 
σιασθούν προβλήματα. Η θέση του Η.Β. θα αιτιολογηθεί πλήρως κατά τη συζή­
τηση της εκθέσεως στη σχετική συνεδρίαση της Ομάδας Εργασίας για τον Κανονι­
σμό Υπηρεσιακής Καταστάσεως (Groupe Statut). Κατά συνέπεια, πρέπει στην ^ 
έκθεση όροι, όπως ο όρος "ομόφωνα", να αντικατασταθουν από "όλα τα μέλη έκτος 
του Ηνωμένου Βασιλείου".