EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 22.8.2005 
COM(2005) 381 τελικό  
2005/0158 (COD) 
2005/0159 (COD) 
  
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
Για τη θέσπιση  απλουστευ µένου  καθεστώτος  για τον έλεγχο  των προσώπων  στα 
εξωτερικά  σύνορα  βασιζό µενου  στη µονοµερή αναγνώριση  από την Τσεχική  
∆ηµοκρατία , την Εσθονία , την Κύπρο , την Λετονία , τη Λιθουανία , την Ουγγαρία , τη 
Μάλτα , την Πολωνία , τη Σλοβενία  και τη Σλοβακία , ορισ µένων  εγγράφων  ως 
ισοδυνά µων προς  τις εθνικές  τους  θεωρήσεις  προκει µένου  για τη διέλευση  από το 
έδαφός  τους  
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
Για τη θέσπιση  απλουστευ µένου  καθεστώτος  για τον έλεγχο  των προσώπων  στα 
εξωτερικά  σύνορα  βασιζό µενου  στη µονοµερή αναγνώριση  από τα κράτη  µέλη 
ορισ µένων  τίτλων  διαµονής  που εκδίδονται  από την Ελβετία  και το Λίχτενσταϊν  
προκει µένου  για τη διέλευση  από το έδαφός  τους .  
(υποβληθείσες  από την Επιτροπή ) 
 
EL 2   EL ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Η αµοιβαία  αναγνώριση  των ταξιδιωτικών  εγγράφων  που εκδίδουν  άλλα  κράτη  µέλη είναι  
µία από τις βασικές  αρχές  που υποστηρίζουν  τη δηµιουργία  ενός χώρου  χωρίς  εσωτερικά  
σύνορα . Ο στόχος  που επιδιώκεται  µε αυτή  την αρχή  είναι  να µπορεί  ο υπήκοος  τρίτης  
χώρας , κάτοχος  ορισµένων  εγγράφων  που εκδίδει  κράτος  µέλος το οποίο  συµµετέχει  πλήρως  
στον  κοινό  χώρο , να εισέρχεται  ή/και να κυκλοφορεί  ελεύθερα  εντός  του κοινού  αυτού  χώρου  
χωρίς  να υποβάλλεται  σε επιπρόσθετες  απαιτήσεις . Προϋποθέσεις  για την επιτυχή  υλοποίηση  
αυτής  της αρχής  είναι  η ύπαρξη  εµπιστοσύνης  µεταξύ  των εταίρων  όσον  αφορά  την ασφάλεια  
των εγγράφων , και επαρκώς  ενδελεχής  έλεγχος  των προσώπων  βάσει  κοινών  κριτηρίων  και 
διαδικασιών  προκει µένου να αποφευχθεί  οποιοσδήποτε  κίνδυνος  συνδέεται  µε την 
κινητικότητα  αυτής  της κατηγορίας  ατόµων. 
Το σηµερινό  «κεκτη µένο» του Σένγκεν  καθιερώνει  την αρχή  της αµοιβαίας  αναγνώρισης  µιας 
οµοιόµορφης  θεώρησης  (άρθρο  10 της σύµβασης  εφαρ µογής της συµφωνίας  του Σένγκεν  της 
14ης Ιουνίου  1985, µ εταξύ  των κυβερνήσεων  των κρατών  της Οικονο µικής Ενώσεως  
Μπενελούξ , της Οµοσπονδιακής  ∆ηµοκρατίας  της Γερµανίας  και της Γαλλικής  ∆ηµοκρατίας  
σχετικά  µε τη σταδιακή  κατάργηση  των ελέγχων  στα κοινά  σύνορα , που υπεγράφη  στο 
Σένγκεν  στις 19 Ιουνίου  1990, στο εξής «σύµβαση  Σένγκεν »)1, όπως  επιβεβαιώνεται  µε το 
άρθρο  2 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 539/20012 όπου  ορίζεται  ότι θεώρηση  που εκδίδεται  από 
κράτος  µέλος του Σένγκεν  ισχύει  και για τη διέλευση  των εξωτερικών  συνόρων  άλλου  
κράτους  µέλους  του Σένγκεν  για σύντο µη διαµονή ή προκει µένου για διέλευση  µέσω του 
εδάφους  του. Οι ισχύουσες  σήµερα διατάξεις  του Σένγκεν  (άρθρα  18 και 21 της σύµβασης  
εφαρ µογής του Σένγκεν ) προβλέπουν  επίσης  σύστη µα αµοιβαίας  αναγνώρισης  θεωρήσεων  
διαµονής µακράς  διαρκείας  και τίτλων  διαµονής που εκδίδονται  από κράτη  µέλη τα οποία  
εφαρ µόζουν  πλήρως  το κεκτη µένο του Σένγκεν . Αυτό  το σύστη µα αµοιβαίας  αναγνώρισης  
καλύπτει  τη διέλευση  (άρθρο  18) και τη σύντο µη διαµονή (άρθρο  21).  
Όσον  αφορά  τα νέα κράτη  µέλη, η λεγόµενη «διαδικασία  εφαρ µογής του Σένγκεν  σε δύο 
φάσεις » που προβλέπεται  στα άρθρο  3 της πράξης  προσχώρησης , αφήνει  να εννοηθεί  σχετικά  
µε τις διατάξεις  περί θεωρήσεων  ότι, αν και τα κράτη  µέλη πρέπει , ήδη από την ηµεροµηνία 
της προσχώρησης , να εφαρ µόζουν  τις διατάξεις  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 539/2001 και να 
υπάγουν  σε υποχρέωση  θεώρησης  τους υπηκόους  τρίτων  χωρών  που εντάσσονται  στον  
κατάλογο  του παραρτή µατος 1, εντούτοις  πρέπει  να εκδίδουν  τις εθνικές  θεωρήσεις  µέχρις  
ότου  εκδοθεί  απόφαση  του Συµβουλίου  περί της πλήρους  ενσω µάτωσής  του στον  χώρο  του 
Σένγκεν .  
Ο ορισµός της θεώρησης  Σένγκεν  στο άρθρο  2 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 539/2001 
αποκλείει  την δυνατότητα  να αναγνωριστεί  ως ισοδύνα µη προς  εθνική  θεώρηση  εκδιδό µενη 
από κράτος  που δεν είναι  πλήρως  ενταγ µένο στον  κοινό  χώρο  µια θεώρηση  συντό µης 
διαµονής εκδιδό µενη από κράτος  που εφαρ µόζει πλήρως  το κεκτη µένο του Σένγκεν , έτσι 
ώστε  το πρώτο  κράτος  µέλος να µη δύναται , βάσει  αυτής  της έλλειψης  ισοδυνα µίας, να 
                                                 
1 ΕΕ L 239 της 22.09.2000, σ. 19 
2 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 539/2001 του Συµβουλίου , της 15ης Μαρτίου  2001, περί του καταλόγου  τρίτων  
χωρών  οι υπήκοοι  των οποίων  υπόκεινται  στην  υποχρέωση  θεώρησης  για τη διέλευση  των εξωτερικών  
συνόρων  των κρατών  µελών , και του καταλόγου  των τρίτων  χωρών  οι υπήκοοι  των οποίων  
απαλλάσσονται  από την υποχρέωση  αυτή , ΕΕ L 81 της 21.3.2001, σ. 1, κανονισ µός όπως  
τροποποιήθηκε  από τον κανονισ µό (EΚ) αριθ. 851/2005, ΕΕ L 141 της 04.6.2005, σ. 3. 
 
EL 3   EL επιτρέπει  τη διέλευση  και τη διαµονή στο έδαφός  του υπηκόων  τρίτων  χωρών  που υπόκεινται  
στην  υποχρέωση  θεώρησης  αλλά  να απαιτεί  επίσης  και την εθνική  του θεώρηση . Επί πλέον , ο 
κανονισ µός δεν προβλέπει  ισοδύνα µο καθεστώς  για τους τίτλους  διαµονής και τις θεωρήσεις .  
Εξάλλου , οι κανόνες  του Σένγκεν  σχετικά  µε την αναγνώριση  που εφαρ µόζονται  για τους 
σκοπούς  διέλευσης  και σύντο µης διαµονής δεν εφαρ µόζονται  από την ηµεροµηνία 
προσχώρησης  στις σχέσεις  µεταξύ  παλαιών  και νέων  κρατών  µελών . Κατά  συνέπεια , τα νέα 
κράτη  µέλη υπόκεινται  από την προσχώρηση  στην  υποχρέωση  έκδοσης  εθνικών  θεωρήσεων  
για είσοδο  στο έδαφός  τους και διέλευση  από αυτό  σε υπηκόους  τρίτων  χωρών  που 
υπόκεινται  στη υποχρέωση  θεώρησης  δυνά µει του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 539/2001, έστω  
και αν τα ενδιαφερό µενα άτοµα κατέχουν  τίτλο  διαµονής ή θεώρηση  για τον χώρο  του 
Σένγκεν  ή αν είναι  κάτοχοι  εθνικής  θεώρησης  µακράς  διαµονής που έχει εκδοθεί  από κράτος  
Σένγκεν .  
Αν και οι διατάξεις  του «κεκτη µένου του Σένγκεν » για τα εξωτερικά  σύνορα , 
συµπεριλα µβανο µένου του άρθρου  5 παρ. 3 της σύµβασης  Σένγκεν , εντάσσονται  στην  
κατηγορία  των διατάξεων  Σένγκεν  τις οποίες  πρέπει  να εφαρ µόζουν  από την προσχώρησή  
τους και µετά τα νέα κράτη  µέλη στις σχέσεις  µεταξύ  τους και τις σχέσεις  µεταξύ  νέων  και 
παλαιών  κρατών  µελών3, αυτό  δεν σηµαίνει , από µόνο του, καθεστώς  υποχρεωτικής  
αµοιβαίας  αναγνώρισης  τίτλων  διαµονής προκει µένου για τη διέλευση  των εξωτερικών  
συνόρων , δεδοµένου ότι ένα απαραίτητο  βασικό  στοιχείο  για αυτό  το καθεστώς  αµοιβαίας  
αναγνώρισης  – δηλ. ο κατάλογος  των τίτλων  διαµονής τον οποίο  αφορά  και τον οποίο  
περιλα µβάνει  το παράρτη µα ΧΙ του κοινού  εγχειριδίου  – έχει σκόπι µα και ρητά  αποκλειστεί  
από την κατηγορία  I (διατάξεις  ισχύουσες  άµα τη προσχωρήσει ). Αυτό  συµβαδίζει  πλήρως  µε 
το γεγονός  ότι όλες οι διατάξεις  του κεκτη µένου του Σένγκεν  που καθιερώνουν  καθεστώς  
αµοιβαίας  αναγνώρισης  εγγράφων  (θεωρήσεων , τίτλων  διαµονής κλπ.) έχουν  συµπεριληφθεί  
στην  κατηγορία  II (διατάξεις  ισχύουσες  µετά από ηµεροµηνία που θα οριστεί  από το 
Συµβούλιο ). Το άρθρο  5 παρ. 3 ορίζει  περιορισ µένο αριθµό προϋποθέσεων  εισόδου  που 
πρέπει  να ελέγχονται . 
Κατά  τον ίδιο τρόπο , το άρθρο  5 παρ. 1 παραθέτει  τις προϋποθέσεις  για την είσοδο  υπηκόων  
τρίτων  χωρών  που υπόκεινται  στην  υποχρέωση  θεώρησης , χωρίς  να καθιερώνει  την αµοιβαία  
αναγνώριση  θεώρησης  για διαµονή συντό µου διαρκείας . Το άρθρο  5 παρ. 1 στηρίζεται  στο 
σύστη µα υποχρεωτικής  αµοιβαίας  αναγνώρισης  θεώρησης  συντό µου διαρκείας  που 
καθιερώνεται  µε το άρθρο  10 της σύµβασης  του Σένγκεν . Το ίδιο άρθρο  5 παρ. 1, που 
εφαρ µόζεται  επίσης  στα νέα κράτη  µέλη από την ηµεροµηνία της προσχώρησης , δεν υπάγει  
τα παλαιά  κράτη  µέλη Σένγκεν  στην  υποχρέωση  αναγνώρισης  θεωρήσεων  που έχουν  εκδοθεί  
από νέα κράτη  µέλη, ούτε υπάγει  τα νέα κράτη  µέλη στην  υποχρέωση  αναγνώρισης  
θεωρήσεων  Σένγκεν . 
Εξάλλου , το άρθρο  5 παρ. 3 εφαρ µόζεται  µόνο για υπηκόους  τρίτης  χώρας  κατόχους  τίτλου  
διαµονής που επιθυ µούν να διέλθουν  από το έδαφος  άλλου  κράτους  µέλους  προκει µένου να 
επιστρέψουν  στον  τόπο  διαµονής τους· δεν εφαρ µόζεται  για τα άτοµα που επιθυ µούν να 
διέλθουν  από το έδαφος  κράτους  µέλους  προκει µένου να ταξιδέψουν  από το κράτος  µέλος 
διαµονής προς  τρίτη  χώρα . Ούτε  η διευκόλυνση  που προβλέπεται  στο άρθρο  5 παρ. 3 
εφαρ µόζεται  για τους κατόχους  θεωρήσεων  συντό µου διαµονής. Έτσι , η διάταξη  αυτή  δεν 
                                                 
3 Σύµφωνα  µε το άρθρο  5 παρ. 3, “Επιτρέπεται  η διέλευση  ξένων  που είναι  κάτοχοι  άδειας  διαµονής … 
που έχει χορηγήσει  ένα από τα µέρη …, εκτός  και αν έχουν  καταχωρηθεί  στον  εθνικό  πίνακα  των 
ανεπιθύ µητων  του συµβαλλό µενου µέρους , στα εξωτερικά  σύνορα  του οποίου  παρουσιάζονται .” 
 
EL 4   EL συνιστά  την κατάλληλη  λύση  στα περισσότερα  των προβλη µάτων  που περιγράφονται  πιο 
πάνω . 
Πριν  από την προσχώρησή  τους στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση , µερικά  νέα κράτη  µέλη, λόγω  της 
γεωγραφικής  τους θέσης  επί των κυρίων  αξόνων  διέλευσης , αναγνώριζαν  στην  πράξη  τις 
οµοιόµορφες  θεωρήσεις  συντό µου διαµονής, τις θεωρήσεις  µακράς  διαµονής και τους τίτλους  
διαµονής που εξέδιδαν  τα κράτη  Σένγκεν  για λόγους  διέλευσης  ή/και συντό µης διαµονής ως 
ισοδύνα µες προς  τις δικές  τους εθνικές  θεωρήσεις . Η αναγνώριση  αυτών  των εγγράφων  
γινόταν  βάσει  διµερών  συµφωνιών  που είχαν  συναφθεί  µεταξύ  των νέων  κρατών  µελών  και 
τρίτων  χωρών  ή βάσει  µονοµερών  εθνικών  αποφάσεων4. Τα νέα κράτη  µέλη υπέδειξαν  τις 
διοικητικές  δυσκολίες  που αντιµετωπίζουν  µετά την προσχώρησή  τους στην  Ευρωπαϊκή  
Ένωση  µετά την αντικατάσταση  της ισχύουσας  πρακτικής  της αναγνώρισης  από το νέο 
καθεστώς  που απαιτεί  να εκδίδουν  εθνικές  θεωρήσεις  διέλευσης  ή συντό µου διαµονής στους  
υπηκόους  τρίτων  χωρών  κατόχους  θεωρήσεων  ή τίτλων  διαµονής Σένγκεν  ή εθνικής  
θεώρησης  µακράς  διαµονής που έχει εκδοθεί  από χώρα  του Σένγκεν . Ειδικότερα , τόνισαν  τη 
δηµιουργία  σηµαντικού  επιπρόσθετου  διοικητικού  φόρτου  για τις πρεσβείες  και τα προξενικά  
γραφεία  τους στα κράτη  µέλη. Υπογρά µµισαν ότι τα άτοµα τα οποία  αφορούν  αυτές  οι 
διευκολύνσεις  δεν αντιπροσωπεύουν  κανένα  κίνδυνο  για τα νέα κράτη  µέλη δεδοµένου ότι 
έχουν  υποβληθεί  σε διάφορους  αυστηρούς  ελέγχους  και επαληθεύσεις  από τα κράτη  Σένγκεν  
πριν τους εκδοθούν  θεωρήσεις  ή τίτλοι  διαµονής Σένγκεν , ή οι εθνικές  θεωρήσεις .  
Επί πλέον , οι ισχύοντες  κανόνες  δεν επιτρέπουν  στις χώρες  Σένγκεν  να αναγνωρίζουν  τους 
τίτλους  διαµονής τρίτων  χωρών , όπως  οι τίτλοι  διαµονής που εκδίδονται  από την Ελβετία  ή 
το Λίχτενσταϊν , προκει µένου για διέλευση  ή σύντο µη διαµονή στο έδαφος  του Σένγκεν . Αυτό  
σηµαίνει  ότι υπήκοοι  τρίτων  χωρών , κάτοχοι  τίτλου  διαµονής που έχει εκδοθεί  από την 
Ελβετία  ή το Λίχτενσταϊν , οι οποίοι  υπόκεινται  στην  υποχρέωση  θεώρησης , πρέπει  να 
υποβάλουν  αίτηση  για θεώρηση  όταν διέρχονται  από τον κοινό  χώρο  κατά  την επιστροφή  
τους στη χώρα  καταγωγής  τους. ∆εδο µένης της σηµαντικής  εποχιακής  κινητικότητας  (δηλ. 
της περιόδου  των καλοκαιρινών  διακοπών ), οι προξενικές  υπηρεσίες  ορισµένων  κρατών  
µελών  στην  Ελβετία  και το Λίχτενσταϊν  – χώρες  τις οποίες  αφορούν  ιδιαίτερα  αυτές  οι 
µετακινήσεις  λόγω  της γεωγραφικής  τους θέσης  – αντιµετωπίζουν  σοβαρό  διοικητικό  βάρος  
λόγω  της ανάγκης  να εκδίδονται  εγκαίρως  οι απαιτού µενες θεωρήσεις  κατά  τις εν λόγω  
περιόδους . Σύµφωνα  µε έρευνα  του Κεντρικού  Ληξιαρχείου  Αλλοδαπών  της Ελβετίας , τον 
Απρίλιο  2003, ο αριθµός των εµπλεκο µένων  σε αυτή  την εποχιακή  διακίνηση  έφθανε  τα 
514.250 άτοµα. Το ίδιο φαινό µενο σηµειώνεται  επίσης  όσον  αφορά  τη διέλευση  των κατόχων  
τίτλων  διαµονής που εκδίδονται  από το Λίχτενσταϊν , αν και σε αυτή  την περίπτωση  ο αριθµός 
των εµπλεκο µένων  είναι  µικρότερος5.  
                                                 
4 Για παράδειγ µα, στις διµερείς  συµφωνίες  που υπεγράφησαν  διαδοχικά  από την Πολωνία  µε την 
Ουκρανία , τη Λευκορωσία  και τη Ρωσία , υπάρχει  διάταξη  που επιτρέπει  στους  υπηκόους  αυτών  των 
χωρών , κατόχους  θεωρήσεων  ή τίτλων  διαµονής Σένγκεν  να διέρχονται  µέσω Πολωνίας  χωρίς  να 
απαιτείται  η κατοχή  πολωνικής  θεώρησης  διέλευσης . Για τη Σλοβενία , η νοµική βάση  για την 
αναγνώριση  τέτοιου  εγγράφου  προκει µένου για διέλευση  και σύντο µο διαµονή έχει πάρει  τη µορφή  
κυβερνητικής  απόφασης  βάσει  άτυπων  διµερών  συµφωνιών  µε την Τουρκία , την ΠΓ∆Μ , την Βοσνία -
Ερζεγοβίνη , τη Σερβία -Μαυροβούνιο  και τη Ρωσσία . Η Ουγγαρία  έχει υπογράψει  διµερείς  συµφωνίες  
µε τη Σερβία -Μαυροβούνιο  και την Ουκρανία , οι οποίες  περιέχουν  παρό µοιες διατάξεις . 
5 Μετά  από ένα πρώτο  γύρο  συζητήσεων  επί του ζητήµατος αυτού  στην  σχετική  οµάδα εργασίας  του 
Συµβουλίου , τα κράτη  µέλη προσπάθησαν  να επιλύσουν  το πρόβλη µα εντός  του πλαισίου  των 
υφιστά µενων  διατάξεων  για τις θεωρήσεις  διέλευσης  (κοινές  προξενικές  οδηγίες , σηµείο 1.2.1.2), 
κάνοντας  χρήση  της δυνατότητας  να εκδίδονται  θεωρήσεις  διέλευσης  µε µακρά  περίοδο  ισχύος  (ένα 
έως δύο έτη) που θα επιτρέπουν  περισσότερες  της µίας διελεύσεις . Εντούτοις , αυτή  η πρακτική  
 
EL 5   EL Όσον  αφορά  τις ελβετικές  αρχές , µε νόµο που τέθηκε  σε ισχύ τον Ιούλιο  2000, εξαιρούν  
πλέον  από την υποχρέωση  θεώρησης  τους κατόχους  τίτλων  διαµονής που εκδίδονται  από 
κράτος  µέλος της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . Αυτή  η µονοµερής αναγνώριση  από την Ελβετία  
τίτλων  διαµονής εκδιδό µενων  από κράτη  µέλη της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  ως ισοδυνά µων των 
εθνικών  θεωρήσεων  καλύπτει  τους λόγους  διέλευσης  και συντό µου διαµονής. 
Μακροπρόθεσ µα, το θέµα της αναγνώρισης  του ελβετικού  τίτλου  διαµονής θα επιλυθεί  µε τη 
συµφωνία  που υπεγράφη  στις 25/10/2004 ενόψει  της σύνδεσης  της Ελβετίας  µε το κεκτη µένο 
του Σένγκεν . Εντούτοις , η υπογραφή  και στη συνέχεια  η κύρωση  θα απαιτήσουν  κάποιο  
χρόνο . Εξάλλου , πρέπει  να διενεργηθεί  αξιολόγηση  όλων  των αναγκαίων  προϋποθέσεων  για 
την εφαρ µογή της συµφωνίας , πριν µπορέσει  η Ελβετία  να συµµετάσχει  πλήρως  στο 
κεκτη µένο του Σένγκεν . Το σηµερινό  πρόβλη µα πάντως  χρειάζεται  ταχεία  επίλυση  προς  το 
συµφέρον  των κρατών  µελών . 
Ελλείψει  ειδικών  διατάξεων  στο «κεκτη µένο» που να επιτρέπουν  θετική  απάντηση  στα 
τιθέντα  θέµατα, και προκει µένου να αντιµετωπιστεί  η ανάγκη  να εξευρεθεί  κατάλληλη  λύση  
για τα κράτη  µέλη, η Επιτροπή  εξέτασε  την πιθανότητα  θέσπισης  ενός ειδικού  συστή µατος 
βασιζό µενου σε προσέγγιση  µονοµερούς  αναγνώρισης . 
2. ∆ΥΟ  ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ   
Για να αντιµετωπιστούν  καταστάσεις  ως οι ανωτέρω , η Επιτροπή  αναζήτησε  κατάλληλη  
λύση  που θα εξασφαλίζει  υψηλό  επίπεδο  ασφάλειας  και θα αποφεύγει  την υπονό µευση  
βασικών  αρχών  και της οµαλής  λειτουργίας  του χώρου  Σένγκεν .  
Έτσι , µε το παρόν  κείµενο προτείνονται  δύο πράξεις : 
Όσον  αφορά  τα νέα κράτη  µέλη, µια απόφαση  του ΕΚ και του Συµβουλίου  για την 
καθιέρωση  απλουστευ µένου καθεστώτος  για τον έλεγχο  των προσώπων  στα εξωτερικά  
σύνορα  βασιζό µενου στην  µονοµερή αναγνώριση  από τα νέα κράτη  µέλη, κατά  τη 
µεταβατική  περίοδο , ορισµένων  εγγράφων  που εκδίδουν  τα κράτη  Σένγκεν , καθώς  και για 
την πρόβλεψη  της δυνατότητας  επέκτασης  του καθεστώτος  αναγνώρισης  ώστε  να 
περιλα µβάνει  έγγραφα  εκδιδό µενα από άλλα  νέα κράτη  µέλη (στοιχείο  2.1). 
Προς  το σκοπό  αυτό , η Επιτροπή  λαµβάνει  υπόψη : 
- τις ειδικές  ανάγκες  των νέων  κρατών  µελών  στον  χώρο  των θεωρήσεων  κατά  τη 
µεταβατική  περίοδο  µέχρι την πλήρη  ένταξή  τους στον  χώρο  Σένγκεν , οπότε  θα ισχύσουν  για 
αυτά  οι κανόνες  περί αµοιβαίας  αναγνώρισης  που προβλέπονται  στο κεκτη µένο, 
                                                                                                                                                         
ρύθµιση δεν κατέληξε  σε επαρκώς  κατάλληλη  λύση . Ειδικότερα , δεν εφαρ µόστηκε  κατά  τρόπο  
συστη µατικό  και συνεπής  από τα ενδιαφερό µενα κράτη  µέλη και το αποτέλεσ µα της όσον  αφορά  τη 
µείωση  του συνολικού  αριθµού αιτήσεων  για θεωρήσεις  ήταν  περιορισ µένο. Στην  πράξη  οι 
ενδιαφερό µενοι µετακινούνται  κατ’ αρχήν  µία φορά  το έτος, και η θεώρηση  διέλευσης  πολλαπλών  
εισόδων  δεν αποτελεί  το καταλληλότερο  µέσο για να διευκολύνει  την µετακίνησή  τους. Λόγω  της 
διάρκειας  των ελβετικών  τίτλων  διαµονής, η ισχύς  των οποίων  περιορίζεται  σε ένα έτος µε δυνατότητα  
ανανέωσης , οι επί τόπου  προξενικές  αρχές  δεν µπορούσαν  να εκδώσουν  θεωρήσεις  διέλευσης  
µακροτέρας  περιόδου  ισχύος . Σύµφωνα  µε την αποκτηθείσα  πείρα , τα κράτη  µέλη τάχθηκαν  υπέρ  µιας 
µακροπρόθεσ µης λύσης  για το εν λόγω  ζήτηµα, λαµβάνοντας  υπόψη  το γεγονός  ότι οι ενδιαφερό µενοι 
για την απλούστευση  δεν συνιστούν  κίνδυνο  δεδοµένου ότι διαµένουν  και εργάζονται  νοµίµως στην  
Ελβετία  και το Λίχτενστάιν . 
 
EL 6   EL - τους αυστηρούς  ελέγχους  και αξιολογήσεις  στους  οποίους  υπόκεινται  οι υπήκοοι  τρίτων  
χωρών  πριν από την έκδοση  εγγράφων  Σένγκεν  ή εθνικών  εγγράφων  από τις αρµόδιες  αρχές  
των κρατών  µελών , 
- τον χαµηλό δείκτη  κινδύνου  που αντιπροσωπεύει  αυτή  η κατηγορία  προσώπων  για τα νέα 
κράτη  µέλη· 
Όσον  αφορά  τους τίτλους  διαµονής που εκδίδονται  από την Ελβετία  και το Λίχτενσταϊν , µια 
απόφαση  του ΕΚ και του Συµβουλίου  για την καθιέρωση  απλουστευ µένου καθεστώτος  για 
τον έλεγχο  των προσώπων  στα εξωτερικά  σύνορα  βασιζό µενου στη µονοµερή αναγνώριση  
ορισµένων  τίτλων  διαµονής εκδιδό µενων  από την Ελβετία  και το Λίχτενσταϊν  ως ισοδύνα µων 
προς  θεωρήσεις  εκδιδό µενες από τα κράτη  µέλη προκει µένου για τη διέλευση  από το έδαφός  
τους ((στοιχείο  2.2).  
Προκει µένου να οριστεί  το εν λόγω  ειδικό  καθεστώς , η Επιτροπή  λαµβάνει  υπόψη : 
- τις χρόνιες  διοικητικές  δυσχέρειες  που πρόβαλαν  ορισµένες προξενικές  υπηρεσίες  των 
κρατών  µελών  στην  Ελβετία  και το Λίχτενσταϊν  σχετικά  µε την έκδοση  θεωρήσεων  σε 
υπηκόους  τρίτων  χωρών  που διαµένουν  και εργάζονται  νόµιµα στις χώρες  αυτές ,  
- τον χαµηλό δείκτη  κινδύνου  που διατρέχουν  τα κράτη  µέλη από τη διέλευση  µέσω του 
εδάφους  τους των κατόχων  τίτλων  διαµονής που έχουν  εκδοθεί  από την Ελβετία  και το 
Λίχτενσταϊν . 
 
EL 7   EL 2005/0158 (COD) 
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
Για τη θέσπιση  απλουστευ µένου  καθεστώτος  για τον έλεγχο  των προσώπων  στα 
εξωτερικά  σύνορα  βασιζό µενου  στη µονοµερή αναγνώριση  από την Τσεχική  
∆ηµοκρατία , την Εσθονία , την Κύπρο , την Λετονία , τη Λιθουανία , την Ουγγαρία , τη 
Μάλτα , την Πολωνία , τη Σλοβενία  και τη Σλοβακία , ορισ µένων  εγγράφων  ως 
ισοδυνά µων προς  τις εθνικές  τους  θεωρήσεις  προκει µένου  για τη διέλευση  από το 
έδαφός  τους  
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  
ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
Τη συνθήκη  περί ιδρύσεως  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  και ιδίως  το άρθρο  62 παράγραφος  
2, 
Την πρόταση  της Επιτροπής  6, 
Αποφασίζοντας  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  του άρθρου  251 της συνθήκης  
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) ∆υνά µει του άρθρου  3 παράγραφος  1 της πράξης  προσχώρησης  του 2003, τα κράτη  
µέλη που προσχώρησαν  στην  Ένωση  την 1η Μαΐου  2004 υποχρεούνται , από την 
ηµεροµηνία αυτή , να υποβάλλουν  στην  υποχρέωση  θεώρησης  τους υπηκόους  τρίτων  
χωρών  που περιλα µβάνονται  στον  κατάλογο  του παραρτή µατος Ι του κανονισ µού 
(ΕΚ) αριθ. 539/2001 του Συµβουλίου  της 15ης Μαρτίου  2001 περί του καταλόγου  
τρίτων  χωρών  οι υπήκοοι  των οποίων  υπόκεινται  στην  υποχρέωση  θεώρησης  για τη 
διέλευση  των εξωτερικών  συνόρων  των κρατών  µελών , και του καταλόγου  των τρίτων  
χωρών  οι υπήκοοι  των οποίων  απαλλάσσονται  από την υποχρέωση  αυτή7.  
(2) Σύµφωνα  µε το άρθρο  3 παράγραφος  2 της πράξης  προσχώρησης  του 2003, οι 
διατάξεις  του κεκτη µένου του Σένγκεν  για τους όρους  και τα κριτήρια  έκδοσης  
οµοιόµορφων  θεωρήσεων  συντό µου διαµονής καθώς  και οι διατάξεις  για την 
αµοιβαία  αναγνώριση  θεωρήσεων  και την ισοδυνα µία µεταξύ  τίτλων  διαµονής και 
θεωρήσεων  εφαρ µόζονται  στα νέα κράτη  µέλη µόνο µετά τη θέσπιση  απόφασης  του 
Συµβουλίου  προς  τούτο . Εντούτοις , είναι  δεσµευτικές  για αυτά  τα κράτη  µέλη από την 
ηµεροµηνία της προσχώρησης .  
                                                 
6 ΕΕ C […], […], σ.[…]. 
7 ΕΕ L 81, 21.3.2001, σ.1 Κανονισ µός όπως  τροποποιήθηκε  τελευταία  από τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 
851/2005 ( ΕΕ L 141, 04.06.2005, σ. 3). 
 
EL 8   EL (3) Τα νέα κράτη  µέλη υποχρεούνται  συνεπώς  να εκδίδουν  εθνικές  θεωρήσεις  εισόδου  ή 
διέλευσης  από το έδαφός  τους σε υπηκόους  τρίτων  χωρών  που είναι  κάτοχοι  
οµοιόµορφης  θεώρησης  ή θεώρησης  για διαµονή µακράς  διάρκειας  τίτλου  διαµονής  
που έχει εκδοθεί  από κράτος  µέλος το οποίο  εφαρ µόζει πλήρως  το κεκτη µένο του 
Σένγκεν  ή παρο µοίου εγγράφου  που έχει εκδοθεί  από άλλο  νέο κράτος  µέλος. 
(4) Οι κάτοχοι  εγγράφων  που έχουν  εκδοθεί  από κράτη  µέλη τα οποία  εφαρ µόζουν  
πλήρως  το κεκτη µένο του Σένγκεν  καθώς  και από νέα κράτη  µέλη δεν 
αντιπροσωπεύουν  κανένα  κίνδυνο  για τα νέα κράτη  µέλη εφόσον  έχουν  υποβληθεί  σε 
όλους  τους αναγκαίους  ελέγχους  από άλλα  κράτη  µέλη. Για να αποφευχθεί  η επιβολή  
αδικαιολόγητου  επιπρόσθετου  διοικητικού  φόρτου  στα νέα κράτη  µέλη, πρέπει  να 
θεσπιστούν  κοινοί  κανόνες  που θα επιτρέπουν  στα νέα κράτη  µέλη να αναγνωρίζουν  
µονοµερώς  αυτά  τα έγγραφα  ως ισοδύνα µα προς  την εθνική  τους θεώρηση  και να 
καθιερώνουν  απλουστευ µένο καθεστώς  για τους ελέγχους  προσώπων  στα εξωτερικά  
σύνορα  βάσει  αυτής  της µονοµερούς  ισοδυνα µίας. 
(5) Οι κοινοί  κανόνες  πρέπει  να ισχύσουν  για µεταβατική  περίοδο  µέχρι ηµεροµηνία που 
θα καθοριστεί  σε απόφαση  του Συµβουλίου , όπως  αναφέρεται  στο άρθρο  3 
παράγραφος  2 πρώτο  εδάφιο  της πράξης  προσχώρησης  του 2003. 
(6) Η αναγνώριση  εγγράφου  πρέπει  να περιορίζεται  στον  σκοπό  της διέλευσης  από το 
έδαφος  ενός ή περισσοτέρων  νέων  κρατών  µελών , και να µη θίγει  τη δυνατότητα  των 
νέων  κρατών  µελών  να εκδίδουν  εθνικές  θεωρήσεις  για διαµονή συντό µου διαρκείας . 
Η συµµετοχή  στο κοινό  σύστη µα πρέπει  να είναι  προαιρετική , χωρίς  να επιβάλλονται  
επιπρόσθετες  υποχρεώσεις  στα νέα κράτη  µέλη σε σχέση  µε αυτές  που ορίζονται  στην  
πράξη  προσχώρησης  του 2003. 
(7) Οι κοινοί  κανόνες  πρέπει  να εφαρ µόζονται  σε οµοιόµορφες  θεωρήσεις  συντό µου 
διαµονής, θεωρήσεις  µακράς  διαµονής και τίτλους  διαµονής εκδιδό µενους  από τα 
κράτη  µέλη που εφαρ µόζουν  πλήρως  το κεκτη µένο του Σένγκεν , καθώς  και σε 
θεωρήσεις  συντό µου διαµονής, θεωρήσεις  µακράς  διαµονής και τίτλους  διαµονής 
εκδιδό µενους  από τα άλλα  νέα κράτη  µέλη.  
(8) Πρέπει  να πληρούνται  οι προϋποθέσεις  εισόδου  που ορίζονται  στο άρθρο  5 
παράγραφος  1 της σύµβασης  εφαρ µογής της συµφωνίας  του Σένγκεν  της 14ης Ιουνίου  
1985, µεταξύ  των κυβερνήσεων  των κρατών  της Οικονο µικής Ένωσης  Μπενελούξ , 
της Οµοσπονδιακής  ∆ηµοκρατίας  της Γερµανίας  και της Γαλλικής  ∆ηµοκρατίας  
σχετικά  µε τη σταδιακή  κατάργηση  των ελέγχων  στα κοινά  σύνορα8, που υπεγράφη  
στο Σένγκεν  στις 19 Ιουνίου  1990 (στο εξής «σύµβαση  Σένγκεν »), µε εξαίρεση  το 
άρθρο  5 παράγραφος  1 στοιχείο  β), εφόσον  η παρούσα  απόφαση  καθιερώνει  
καθεστώς  µονοµερούς  αναγνώρισης  µεταξύ  των εθνικών  θεωρήσεων  διέλευσης  που 
εκδίδει  νέο κράτος  µέλος και ορισµένων  εγγράφων  που εκδίδουν  τα κράτη  µέλη που 
εφαρ µόζουν  πλήρως  το κεκτη µένο του Σένγκεν , καθώς  και παρο µοίων εγγράφων  
εκδιδό µενων  από άλλα  νέα κράτη  µέλη.  
(9) Επειδή  ο στόχος  της προβλεπό µενης δράσης , και συγκεκρι µένα η καθιέρωση  
καθεστώτος  µονοµερούς  αναγνώρισης  εκ µέρους  των νέων  κρατών  µελών , είναι  
αδύνατον  να επιτευχθεί  επαρκώς  από τα κρατη  µέλη και συνεπώς , λόγω  των 
                                                 
8 ΕΕ L 239, 22.09.2000, σ. 19 
 
EL 9   EL διαστάσεων  και των αποτελεσ µάτων  της δράσης , µπορεί  να επιτευχθεί  καλύτερα  σε 
κοινοτικό  επίπεδο , η Κοινότητα  µπορεί  να προβεί  στη θέσπιση  µέτρων , σύµφωνα  µε 
την αρχή  της επικουρικότητας  όπως  αυτή  ορίζεται  στο άρθρο  5 της συνθήκης . 
Σύµφωνα  µε την αρχή  της αναλογικότητας , όπως  ορίζεται  στο άρθρο  αυτό , η απόφαση  
δεν υπερβαίνει  τα αναγκαία  όρια για την επίτευξη  του εν λόγω  στόχου . 
ΕΞΕ∆ΩΣΑΝ  ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΑΠΟΦΑΣΗ : 
Άρθρο  1 
Με την παρούσα  απόφαση  καθιερώνεται  απλουστευ µένο καθεστώς  για τον έλεγχο  των 
προσώπων  στα εξωτερικά  σύνορα  βάσει  του οποίου  επιτρέπεται  στην  Τσεχική  ∆ηµοκρατία , 
την Κύπρο , την Εσθονία , την Ουγγαρία , τη Λετονία , τη Λιθουανία , τη Μάλτα , την Πολωνία , 
τη Σλοβενία , τη Σλοβακία  (στο εξής «νέα κράτη  µέλη») να αναγνωρίζουν  µονοµερώς  ως 
ισοδύνα µα προς  τις εθνικές  θεωρήσεις  για τους σκοπούς  της διέλευσης , ορισµένα έγγραφα  
εκδιδό µενα από τα κράτη  µέλη που εφαρ µόζουν  πλήρως  το κεκτη µένο του Σένγκεν  και 
έγγραφα  εκδιδό µενα από άλλα  νέα κράτη  µέλη σε υπηκόους  τρίτων  χωρών  που υπόκεινται  
στην  υποχρέωση  θεώρησης  δυνά µει του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 539/2001. 
Άρθρο  2 
1. Ένα νέο κράτος  µέλος µπορεί  να θεωρήσει  ως ισοδύνα µα προς  την εθνική  του θεώρηση  
για τους σκοπούς  της διέλευσης  των συνόρων  τα εξής έγγραφα  που εκδίδονται  από τα κράτη  
µέλη που εφαρ µόζουν  πλήρως  το κεκτη µένο του Σένγκεν , ανεξάρτητα  από την υπηκοότητα  
του κατόχου  τους: 
(i) «οµοιόµορφη  θεώρηση », όπως  αναφέρεται  στο άρθρο  10 της σύµβασης  εφαρ µογής της 
συµφωνίας  του Σένγκεν ,  
(ii) «θεώρηση  για διαµονή µακράς  διάρκειας », όπως  αναφέρεται  στο άρθρο  18 της σύµβασης  
εφαρ µογής της συµφωνίας  του Σένγκεν ,  
(iii) «τίτλος  διαµονής», όπως  περιλα µβάνεται  στο παράρτη µα IV της κοινής  προξενικής  
εγκυκλίου .  
2. Αν νέο κράτος  µέλος αποφασίσει  να θέσει  σε εφαρ µογή την παρούσα  απόφαση , 
αναγνωρίζει  όλα τα έγγραφα  που αναφέρονται  στην  παράγραφο  2 εκδιδό µενα από κράτη  
µέλη που εφαρ µόζουν  πλήρως  το κεκτη µένο του Σένγκεν , ανεξάρτητα  από το κράτος  που έχει 
εκδώσει  το έγγραφο .  
Άρθρο  3 
Ένα νέο κράτος  µέλος που εφαρ µόζει το άρθρο  2 µπορεί  εξ άλλου  να αναγνωρίζει  εθνικές  
θεωρήσεις  συντό µου διαµονής, θεωρήσεις  για διαµονή µακράς  διάρκειας  και τίτλους  
διαµονής που εκδίδονται  από ένα ή περισσότερα  άλλα  νέα κράτη  µέλη ως ισοδύνα µους προς  
την εθνική  του θεώρηση  προκει µένου για διέλευση . 
Τα έγγραφα  που εκδίδονται  από τα νέα κράτη  µέλη και αναγνωρίζονται  δυνά µει της 
παρούσας  απόφασης  περιλα µβάνονται  στον  κατάλογο  του παραρτή µατος. 
 
EL 10   EL Άρθρο  4 
Τα κράτη  µέλη µπορούν  να αναγνωρίζουν  έγγραφα  ως ισοδύνα µα προς  τις εθνικές  τους 
θεωρήσεις  προκει µένου για διέλευση  µόνο αν η διάρκεια  της διέλευσης  του υπηκόου  τρίτης  
χώρας  από το έδαφος  του νέου κράτους  µέλους  ή των νέων  κρατών  µελών  δεν υπερβαίνει  τις 
πέντε  ηµέρες.  
Η περίοδος  ισχύος  των εγγράφων  που αναφέρονται  στα άρθρα  2 και 3 καλύπτει  τη διάρκεια  
της διέλευσης .  
Οµοιόµορφη  θεώρηση  µίας µόνο εισόδου  στο έδαφος  κράτους  µέλους  που εφαρ µόζει πλήρως  
το κεκτη µένο του Σένγκεν  ισχύει  για τη διέλευση , κατά  την επιστροφή  του κατόχου  της, από 
το έδαφος  του ιδίου  ή των ιδίων  νέων  κρατών  µελών .  
Άρθρο  5 
Τα νέα κράτη  µέλη ανακοινώνουν  στην  Επιτροπή , εντός  10 εργασί µων ηµερών  από την 
έναρξη  ισχύος  της παρούσας  απόφασής , αν προτίθενται  ή όχι να την εφαρ µόσουν . 
Η Επιτροπή  δηµοσιεύει  την ανακοίνωση  εκ µέρους  των νέων  κρατών  µελών  στην  Επίση µη 
Εφηµερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης .  
Άρθρο  6 
Η παρούσα  απόφαση  αρχίζει  να ισχύει  την εικοστή  ηµέρα από τη δηµοσίευσή  της στην  
Επίση µη Εφηµερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . 
Εφαρ µόζεται  µέχρι την ηµεροµηνία που θα οριστεί  από το Συµβούλιο  σε απόφαση  δυνά µει 
του άρθρου  31 παράγραφος  2 της πράξης  προσχώρησης  του 2003. 
Άρθρο  7 
Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στην  Τσεχική  ∆ηµοκρατία , την Εσθονία , την Κύπρο , την 
Λετονία , τη Λιθουανία , την Ουγγαρία , τη Μάλτα , την Πολωνία , τη Σλοβενία  και τη 
Σλοβακία .  
Βρυξέλλες ,  
Για το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  Για το Συµβούλιο  
Ο Πρόεδρος  Ο Πρόεδρος  
 
 
EL 11   EL ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ  
Κατάλογος  εγγράφων  εκδιδό µενων  από τα νέα κράτη  µέλη 
ΤΣΕΧΙΚΗ  ∆ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ  
Θεωρήσεις   
– Vízum k pobytu do 90 dn ů – (Θεώρηση  συντό µου διαµονής)  
– Vízum za ú čelem převzetí povolení k pobytu VR  – (θεώρηση  εκδιδό µενη ενόψει  
απόκτησης  τίτλου  διαµονής) 
– Vízum k pobytu nad 90 dn ů – (θεώρηση  για διαµονή µακράς  διάρκειας ) 
– Diplomatické vízum  – (διπλω µατική  θεώρηση ) 
– Zvláštní vízum  – (ειδική  θεώρηση ) 
– Vízum za ú čelem strp ění VS  – (θεώρηση  που χορηγεί  ειδική  άδεια  παρα µονής) 
– Vstupní vízum VV  – (θεώρηση  εισόδου ) 
– Vízum za ú čelem dočasné ochrany VG  – (θεώρηση  για σκοπούς  προσωρινής  
προστασίας ) 
Τίτλοι  διαµονής  
– Prukaz o povoleki k pobytu pro statniko prislusnika  (τίτλος  διαµονής για 
αλλοδαπούς )9 
– Τίτλος  διαµονής µακράς  διαρκείας  (ισχύει  µέχρι την ηµεροµηνία λήξεως  – 
κατ’ ανώτατο  όριο 1 έτος· δυνατή  η παράταση ) 
– Τίτλος  µόνιµης διαµονής (εκδίδεται  για αλλοδαπούς  που διαµένουν  στο 
έδαφος  της Τσεχικής  ∆ηµοκρατίας  για διάστη µα µεγαλύτερο  των 10 ετών . Η 
χρονική  προϋπόθεση  δεν ισχύει  αν ο αλλοδαπός  είναι  στενό  µέλος της 
οικογένειας  Τσέχου  πολίτη  (οικογενειακή  επανένωση ), ή αν ο αλλοδαπός  έχει 
διαµείνει στο έδαφος  της Τσεχικής  ∆ηµοκρατίας  για διάστη µα µεγαλύτερο  των 
8 ετών  και πληρούνται  επιπρόσθετες  προϋποθέσεις  που ορίζονται  από τον 
νόµο (άρθρο  66 του τσεχικού  νόµου περί αλλοδαπών  αριθ. 326/1999 Col.) 
ΚΥΠΡΟΣ  
Θεωρήσεις  
– Θεωρήσεις  διέλευσης  αεροδρο µίων 
                                                 
9 Ίδιος  τύπος  εγγράφου  για όλες τις παραλλαγές  µε την ισχύ αναφερό µενη επί αυτοκόλλητης  ετικέτας . 
 
EL 12   EL – Θεωρήσεις  διέλευσης  
– Θεωρήσεις  ταξιδίου  (απλή  είσοδος , διπλή  είσοδος , πολλαπλή  είσοδος ) 
Τίτλοι  διαµονής  
– Άδεια  προσωρινής  διαµονής  (απασχόληση , επισκέπτες , σπουδαστές ) 
– Άδεια  εισόδου  (απασχόληση , σπουδαστές )) 
– Άδεια  µετανάστευσης  (µόνιµη διαµονή) 
∆ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ  ΤΗΣ  ΛΕΤΟΝΙΑΣ  
Θεωρήσεις  
– Latvijas v īza - Kategorija C  (θεώρηση  συντό µου διαµονής) 
– Latvijas v īza - Kategorija D  (θεώρηση  για διαµονή µακράς  διάρκειας ) 
Τίτλοι  διαµονής  
– Pastāvīgās uzturēšanās atļauja  (τίτλος  µόνιµης διαµονής) 10 
– Termiņuzturēšanās atļauja  (τίτλος  προσωρινής  διαµονής – η ισχύς  κυµαίνεται  
µεταξύ  6 µηνών  και 10 ετών ) 
– Uzturēšanās atļauja  (τίτλος  διαµονής)11 
– Termiņa (τίτλος  προσωρινής  διαµονής - η ισχύς  κυµαίνεται  µεταξύ  6 µηνών  και 
10 ετών ) 
– Atļaujas veids – past āvīgās (άδεια  µόνιµης διαµονής) 
∆ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ  ΤΗΣ  ΛΙΘΟΥΑΝΙΑΣ  
Θεωρήσεις   
– Trumpalaik ė viza  (θεώρηση  συντό µου διαµονής) 
– Ilgalaikė viza  (θεώρηση  για διαµονή µακράς  διάρκειας ) 
Τίτλοι  διαµονής  
– Leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje  (τίτλος  προσωρινής  διαµονής - η 
ισχύς  κυµαίνεται  µεταξύ  1 έτους  και 5 ετών ) 
                                                 
10 Εκδοθείσα  προ της 1ης Μαΐου  2004 
11 Εκδοθείσα  µετά την 1η Μαΐου  2004 
 
EL 13   EL – Leidimas nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje  (τίτλος  µόνιµης διαµονής) 
ΟΥΓΓΑΡΙΑ  
Θεωρήσεις  
– Rövid időtartamú beutazóvízum  (θεώρηση  συντό µου διαµονής) 
– Tartózkodási vízum  (θεώρηση  για διαµονή µακράς  διάρκειας ) 
Τίτλοι  διαµονής  
– Tartózkodási engedély  (Τίτλος  διαµονής - η ισχύς  κυµαίνεται  µεταξύ  ενός και 4 
ετών · δυνατή  η παράταση ) 
– Letelepedési engedély  (Τίτλος  εγκατάστασης  – δίνει στον κάτοχο  το δικαίω µα 
διαµονής στην Ουγγαρία  επί αόριστο  χρόνο  – πενταετής  ισχύς  του εγγράφου ) 
– Bevándorlási engedély  (άδεια  µετανάστευσης )12 
ΜΑΛΤΑ  
Θεωρήσεις  
– Θεωρήσεις  διέλευσης  αεροδρο µίων 
– Θεωρήσεις  διέλευσης  (δεν υπερβαίνει  τις 5 ηµέρες) 
– Θεωρήσεις  συντό µου διαµονής  ή θεωρήσεις  ταξιδίου  (θεωρήσεις  µίας ή 
πολλαπλών  εισόδων ) 
– Θεώρηση  για διαµονή µακράς  διάρκειας  (δίνει στους  υπηκόους  τρίτων  χωρών  που 
επιθυ µούν να εισέλθουν  στο έδαφος  της Μάλτας  για λόγους  άλλους  από την 
µετανάστευση  το δικαίω µα επίσκεψης  όχι µεγαλύτερης  των 90 ηµερών )  
– Οµαδικές  θεωρήσεις  (διαµονή έως 30 ηµέρες) 
ΠΟΛΩΝΙΑ  
Θεωρήσεις  
– Wiza wjazdowa  (θεώρηση  εισόδου , διαµονή συνήθως  έως 2 εβδο µάδες, ισχύς  µέχρι 
ένα έτος) 
                                                 
12 Αυτός  ο τίτλος  δεν εκδίδεται  πλέον  µετά την 1η Ιανουαρίου  2002, αλλά  οι εκδοθέντες  ενωρίτερα  τίτλοι  
ισχύουν  ακόµα. Οι εν προκει µένω αλλοδαπό  έχουν  δελτίο  ταυτότητας  
 
EL 14   EL – Wiza pobytowa krotkoterminowa  (θεώρηση  συντό µου διαµονής, διαµονή έως 
τρεις  µήνες, ανώτατη  ισχύς  µέχρι 5 έτη, αλλά  συνήθως  µέχρι ένα έτος) 
– Wiza pobytowa dlugoterminowa  (Θεώρηση  για διαµονή µακράς  διάρκειας  διαµονή 
έως ένα έτος, ανώτατη  ισχύς  µέχρι 5 έτη, αλλά  συνήθως  µέχρι ένα έτος) 
– Wiza dyplomatyczna  (∆ιπλω µατική  θεώρηση , διαµονή έως τρεις  µήνες εντός  
εξαµήνου , ανώτατη  ισχύς  µέχρι 5 έτη, αλλά  συνήθως  µέχρι 6 µήνες) 
– Wiza sluzbowa  (Υπηρεσιακή  θεώρηση , διαµονή έως τρεις  µήνες εντός  εξαµήνου , 
ανώτατη  ισχύς  µέχρι 5 έτη, αλλά  συνήθως  µέχρι 6 µήνες) 
– Wiza kurierska  (Θεώρηση  για διπλω µατικό  ταχυδρο µείο, ισχύει  µέχρι 6 µήνες) 
Τίτλοι  διαµονής  
– Karta pobytu  (Κάρτα  µόνιµης διαµονής, σειρά  ‘PL’, εκδίδεται  από την 1η Ιουλίου  
2001, µε ισχύ µέχρι 10 έτη, για αλλοδαπούς  που έχουν  αποκτήσει  άδεια  προσωρινής  
διαµονής, άδεια  µόνιµης διαµονής, καθεστώς  πρόσφυγα , συγκαταβατική  διαµονή) 
– Karta stalego pobytu  (Κάρτα  µόνιµης διαµονής, σειρά  ‘XS’, εκδίδεται  πριν από την 
30ή Ιουνίου  2001 για αλλοδαπούς  που έχουν  αποκτήσει  άδεια  µόνιµης διαµονής 
ισχύει  για 10 έτη·η τελευταία  κάρτα  αυτής  της έκδοσης  ισχύει  έως τις 29 Ιουνίου  
2011) 
– Legitymacja dyplomatyczna  (∆ιπλω µατική  κάρτα , µπεζ, εκδιδό µενη για 
διαπιστευ µένους  πρέσβεις  και µέλη των διπλω µατικών  αποστολών ) 
– Legitymacja konsularna  (zielona) ( Προξενική  κάρτα  – πράσινη , εκδιδό µενη για 
τους επικεφαλής  των προξενικών  υπηρεσιών  και µέλη του προξενικού  προσωπικού ) 
– Legitymacja sluzbowa  (Υπηρεσιακή  κάρτα , εκδιδό µενη για µέλη του διοικητικού , 
τεχνικού  και υπηρεσιακού  προσωπικού  των αποστολών ) 
ΣΛΟΒΕΝΙΑ  
Θεωρήσεις  
– Vizum za vstop  (θεώρηση  εισόδου ) 
– Vizum za kratkoro čno bivanje C  – (θεώρηση  συντό µου διαµονής) 
– Vizum za daljše bivanje D  – (θεώρηση  για διαµονή µακράς  διάρκειας ) 
Τίτλοι  διαµονής  
– Dovoljenje za stalno prebivanje  (Τίτλος  µόνιµης διαµονής) 
– Dovoljenje za za časno prebivanje  (Τίτλος  προσωρινής  διαµονής - Ισχύει  για ένα 
έτος κατ’ ανώτατο  όριο εκτός  αν ορίζεται  άλλως  από τον σλοβενικό  νόµο περί 
αλλοδαπών ) 
 
EL 15   EL ΣΛΟΒΑΚΙΚΗ  ∆ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ  
Θεωρήσεις  
– Krátkodobé vízum (θεώρηση  συντό µου διαµονής) 
– Dlhodobé vízum  (θεώρηση  για διαµονή µακράς  διάρκειας )  
Τίτλοι  διαµονής  
– Prechodný pobyt  (άδεια  προσωρινής  διαµονής - εκδίδεται  για αλλοδαπούς  που 
διαµένουν  στη Σλοβακική  ∆ηµοκρατία , ισχύει  για ένα έτος κατ΄ανώτατο  όριο και η 
ανανέωσή  της είναι  δυνατή  για 5 έτη κατ΄ανώτατο  όριο) 
– Trvalý pobyt  (άδεια  µόνιµης διαµονής – αρχικά  ισχύει  για τρία έτη και στη συνέχεια  
επ΄αόριστον ) 
 
EL 16   EL 2005/0159 (COD) 
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
Για τη θέσπιση  απλουστευ µένου  καθεστώτος  για τον έλεγχο  των προσώπων  στα 
εξωτερικά  σύνορα  βασιζό µενου  στη µονοµερή αναγνώριση  από τα κράτη  µέλη 
ορισ µένων  τίτλων  διαµονής  που εκδίδονται  από την Ελβετία  και το Λίχτενσταϊν  
προκει µένου  για τη διέλευση  από το έδαφός  τους .  
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  
ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
Τη συνθήκη  περί ιδρύσεως  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  και ιδίως  το άρθρο  62 παράγραφος  
2, 
Την πρόταση  της Επιτροπής  13, 
Αποφασίζοντας  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  του άρθρου  251 της συνθήκης , 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Το άρθρο  21 της σύµβασης  εφαρ µογής της συµφωνίας  του Σένγκεν  της 14ης Ιουνίου  
1985 µεταξύ  των κυβερνήσεων  των κρατών  της Οικονο µικής Ενώσεως  Μπενελούξ , 
της Οµοσπονδιακής  ∆ηµοκρατίας  της Γερµανίας  και της Γαλλικής  ∆ηµοκρατίας  
σχετικά  µε τη σταδιακή  κατάργηση  των ελέγχων  στα κοινά  σύνορα14, που υπεγράφη  
στις 19 Ιουνίου  1990 (στο εξής «σύµβαση  Σένγκεν »), προβλέπει  ότι τίτλοι  διαµονής 
εκδιδό µενοι από κράτη  µέλη που εφαρ µόζουν  πλήρως  το κεκτη µένο του Σένγκεν  
αναγνωρίζονται  αµοιβαία  ως ισοδύνα µοι προς  οµοιόµορφη  θεώρηση .  
(2) Οι ισχύοντες  κοινοτικοί  κανόνες  εντούτοις  δεν προβλέπουν  απλουστευ µένο καθεστώς  
για τον έλεγχο  των προσώπων  στα εξωτερικά  σύνορα  σύµφωνα  µε το οποίο  τίτλοι  
διαµονής εκδιδό µενοι από τρίτες  χώρες  αναγνωρίζονται  ως ισοδύνα µοι προς  την 
οµοιόµορφη  θεώρηση  προκει µένου για τη διέλευση  από τον κοινό  χώρο  ή για 
σύντο µη διαµονή σε αυτόν . 
(3) Υπήκοοι  τρίτων  χωρών  κάτοχοι  τίτλου  διαµονής εκδοθέντος  από την Ελβετία  και 
υποκεί µενοι στην  υποχρέωση  θεώρησης  δυνά µει του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 539/2001 
του Συµβουλίου  της 15ης Μαρτίου  2001 περί του καταλόγου  τρίτων  χωρών  οι υπήκοοι  
των οποίων  υπόκεινται  στην  υποχρέωση  θεώρησης  για τη διέλευση  των εξωτερικών  
συνόρων  των κρατών  µελών , και του καταλόγου  των τρίτων  χωρών  οι υπήκοοι  των 
                                                 
13 ΕΕ C […], […], σ.[…]   
14 ΕΕ L 239, 22.9.2000, σ. 19 
 
EL 17   EL οποίων  απαλλάσσονται  από την υποχρέωση  αυτή15, πρέπει  να υποβάλλουν  αίτηση  για 
θεώρηση  όταν διέρχονται  από τον κοινό  χώρο  κατά  την επιστροφή  προς  την χώρα  
καταγωγής  τους. Τα προξενικά  γραφεία  των κρατών  µελών  στην  Ελβετία  χρειάζεται  
κατά  συνέπεια  να χειρίζονται  µεγάλο  αριθµό αιτήσεων  για θεώρηση  που 
υποβάλλονται  από τους εν λόγω  υπηκόους  τρίτων  χωρών . Παρό µοιες δυσχέρειες  
έχουν  σηµειωθεί  όσον  αφορά  αιτήσεις  για θεωρήσεις  από κατόχους  τίτλων  διαµονής 
που έχουν  εκδοθεί  από το Λίχτενσταϊν . 
(4) Ως αποτέλεσ µα της σε δύο φάσεις  εφαρ µογής του κεκτη µένου του Σένγκεν , απαιτείται  
τα νέα κράτη  µέλη που προσχώρησαν  στην  Κοινότητα  την 1η Μαΐου  2004 να εκδίδουν  
από την ηµεροµηνία αυτή  εθνικές  θεωρήσεις  στους  υπηκόους  τρίτων  χωρών , 
κατόχους  τίτλου  διαµονής που έχει εκδοθεί  από την Ελβετία  και το Λίχτενσταϊν , 
εφόσον  αυτοί  υπόκεινται  στην  υποχρέωση  θεώρησης  δυνά µει του κανονισ µού (ΕΚ) 
αριθ. 539/2001 του Συµβουλίου . Μερικά  από τα νέα κράτη  µέλη διατύπωσαν  τις 
ανησυχίες  τους ως προς  τον επιπρόσθετο  διοικητικό  φόρτο  που θα επέλθει  στις 
προξενικές  τους υπηρεσίες  στην  Ελβετία  και το Λίχτενσταϊν .  
(5) ∆εν φαίνεται  αναγκαίο  για τα κράτη  µέλη να απαιτήσουν  από αυτή  την κατηγορία  
προσώπων  να έχουν  στην  κατοχή  τους θεώρηση , δεδοµένου ότι συνιστούν  χαµηλό 
κίνδυνο  λαθρο µετανάστευσης  για τα κράτη  µέλη. 
(6) Προκει µένου να αντιµετωπιστεί  η κατάσταση  στις προξενικές  υπηρεσίες  στην  Ελβετία  
και το Λίχτενσταϊν  τόσο  των κρατών  µελών  που εφαρ µόζουν  πλήρως  το κεκτη µένο 
του Σένγκεν  όσο και των νέων  κρατών  µελών , πρέπει  να καθιερωθεί  ένα 
απλουστευ µένο καθεστώς  για τον έλεγχο  των προσώπων  στα εξωτερικά  σύνορα  
βασιζό µενο στη µονοµερή αναγνώριση  ορισµένων  τίτλων  διαµονής που εκδίδονται  
από τις αρχές  της Ελβετίας  και του Λίχτενσταϊν  ως ισοδύνα µων προς  την οµοιόµορφη  
ή την εθνική  τους θεώρηση .  
(7) Η αναγνώριση  πρέπει  να περιορίζεται  στους  σκοπούς  διέλευσης , χωρίς  να θίγει  τη 
δυνατότητα  για τα κράτη  µέλη να εκδίδουν  θεωρήσεις  συντό µου διαµονής.  
(8) Η εφαρ µογή του καθεστώτος  αναγνώρισης  θα πρέπει  να είναι  υποχρεωτική  για τα 
κράτη  µέλη που εφαρ µόζουν  πλήρως  το κεκτη µένο του Σένγκεν  και προαιρετική  για 
τα νέα κράτη  µέλη που εφαρ µόζουν  την απόφαση  ………… κατά  τη µεταβατική  
περίοδο  µέχρι την ηµεροµηνία που θα πρέπει  να ορίσει  το Συµβούλιο , σύµφωνα  µε το 
άρθρο  3 παράγραφος  2 εδάφιο  πρώτο  της πράξης  προσχώρησης  του 2003.  
(9) Πρέπει  να πληρούνται  οι προϋποθέσεις  εισόδου  που ορίζονται  στο άρθρο  5 
παράγραφος  1 της Σύµβασης  Σένγκεν , µε εξαίρεση  το άρθρο  5 παράγραφος  1 στοιχείο  
β), εφόσον  η παρούσα  απόφαση  καθιερώνει  καθεστώς  ισοδυνα µίας µεταξύ  της 
θεώρησης  διελεύσεως  και των τίτλων  διαµονής που εκδίδει  η Ελβετία  και το 
Λίχτενσταϊν . 
(10) Επειδή  ο στόχος  της προβλεπό µενης δράσης  επηρεάζει  άµεσα το κοινοτικό  κεκτη µένο 
περί θεωρήσεων , είναι  αδύνατον  να επιτευχθεί  επαρκώς  από τα κράτη  µέλη και 
συνεπώς , λόγω  των διαστάσεων  και των αποτελεσ µάτων  της δράσης  µπορεί  να 
επιτευχθεί  καλύτερα  σε κοινοτικό  επίπεδο , η Κοινότητα  µπορεί  να προβεί  στη 
                                                 
15 ΕΕ L 81, 21.3.2001, σ.1 Κανονισ µός όπως  τροποποιήθηκε  τελευταία  από τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 
851/2005 ( ΕΕ L 141, 04.06.2005, σ.3) 
 
EL 18   EL θέσπιση  µέτρων  σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας  όπως  αυτή  ορίζεται  στο 
άρθρο  5 της συνθήκης . Σύµφωνα  µε την αρχή  της αναλογικότητας , όπως  ορίζεται  στο 
άρθρο  αυτό , η απόφαση  δεν υπερβαίνει  τα αναγκαία  όρια για την επίτευξη  του εν 
λόγω  στόχου .  
(11) Όσον  αφορά  τη ∆ηµοκρατία  της Ιρλανδίας  και το Βασίλειο  της Νορβηγίας , η 
παρούσα  απόφαση  συνιστά  ανάπτυξη  των διατάξεων  του κεκτη µένου του Σένγκεν  και 
ως εκ τούτου  εµπίπτει  στον  τοµέα που ορίζεται  στο άρθρο  1 σηµείο Α της απόφασης  
1999/437/ ΕΚ του Συµβουλίου  της 17ης Μαΐου  1999 σχετικά  µε ορισµένες 
λεπτο µέρειες  εφαρ µογής της συµφωνίας  που έχει συναφθεί  από το Συµβούλιο  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης , τη ∆ηµοκρατία  της Ισλανδίας  και το Βασίλειο  της Νορβηγίας  
για τη σύνδεση  των δύο αυτών  κρατών , µε την υλοποίηση , την εφαρ µογή και την 
ανάπτυξη  του κεκτη µένου του Σένγκεν16.  
(12) Σύµφωνα  µε τα άρθρα  1 και 2 του πρωτοκόλλου  για τη θέση  της ∆ανίας  που 
προσαρτάται  στη Συνθήκη  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση  και στη Συνθήκη  περί ιδρύσεως  
της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , η ∆ανία  δεν συµµετέχει  στη θέσπιση  από το Συµβούλιο  
της παρούσας  απόφασης  και ως εκ τούτου  δεν δεσµεύεται  από αυτήν  ούτε υπόκειται  
στην  εφαρ µογή της. Εντούτοις , επειδή  η παρούσα  απόφαση  βασίζεται  στο κεκτη µένο 
του Σένγκεν  δυνά µει του τίτλου  IV του τρίτου  µέρους  της Συνθήκης  περί ιδρύσεως  
της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , η ∆ανία , σύµφωνα  µε το άρθρο  5 του πρωτοκόλλου , 
αποφασίζει , εντός  εξαµήνου  αφότου  το Συµβούλιο  εκδώσει  την παρούσα  απόφαση , 
εάν θα την εφαρ µόσει ή όχι στο εθνικό  της δίκαιο .  
(13) Η παρούσα  απόφαση  συνιστά  ανάπτυξη  του κεκτη µένου του Σένγκεν , στο οποίο  δεν 
συµµετέχει  το Ηνωµένο Βασίλειο  σύµφωνα  µε τα άρθρα  4 και 5 του πρωτοκόλλου  για 
την ενσω µάτωση  του κεκτη µένου του Σένγκεν  στο πλαίσιο  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  
που είναι  προσαρτη µένο στη Συνθήκη  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση  και στη Συνθήκη  
περί ιδρύσεως  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , και συνεπώς  το Ηνωµένο Βασίλειο  δεν 
συµµετέχει  στη θέσπιση  της παρούσας  απόφασης  και δεν δεσµεύεται  από αυτήν  ούτε 
υπόκειται  στην  εφαρ µογή της.  
(14) Η παρούσα  απόφαση  συνιστά  ανάπτυξη  του κεκτη µένου του Σένγκεν , στο οποίο  δεν 
συµµετέχει  η Ιρλανδία  σύµφωνα  µε τα άρθρα  4 και 5 του πρωτοκόλλου  για την 
ενσω µάτωση  του κεκτη µένου του Σένγκεν  στο πλαίσιο  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  που 
είναι  προσαρτη µένο στη Συνθήκη  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση  και στη Συνθήκη  περί 
ιδρύσεως  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , και συνεπώς  η Ιρλανδία  δεν συµµετέχει  στη 
θέσπιση  της παρούσας  απόφασης  και δεν δεσµεύεται  από αυτήν  ούτε υπόκειται  στην  
εφαρ µογή της. 
ΕΞΕ∆ΩΣΑΝ  ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΑΠΟΦΑΣΗ : 
Άρθρο  1 
Με την παρούσα  απόφαση  καθιερώνεται  απλουστευ µένο καθεστώς  για τον έλεγχο  των 
προσώπων  στα εξωτερικά  σύνορα  βασιζό µενο στη µονοµερή αναγνώριση  από τα κράτη  µέλη 
των τίτλων  διαµονής που έχουν  εκδοθεί  από την Ελβετία  και το Λίχτενσταϊν  σε υπηκόους  
                                                 
16 ΕΕ L 176, 10.7.1999, σ.31. 
 
EL 19   EL τρίτων  χωρών  που υπόκεινται  στην  υποχρέωση  θεώρησης  δυνά µει του κανονισ µού (ΕΚ) 
αριθ. 539/2001 ως ισοδυνά µων προς  την οµοιόµορφη  ή την εθνική  τους θεώρηση  για τους 
σκοπούς  της διέλευσης . 
Άρθρο  2 
Τα κράτη  µέλη που εφαρ µόζουν  πλήρως  το κεκτη µένο του Σένγκεν  αναγνωρίζουν  µονοµερώς  
τους τίτλους  διαµονής που εκδίδονται  από την Ελβετία  και το Λίχτενσταϊν  οι οποίοι  
περιλα µβάνονται  στο παράρτη µα. 
Τα νέα κράτη  µέλη που εφαρ µόζουν  την απόφαση  ….. για τη θέσπιση  απλουστευ µένου 
καθεστώτος  για τον έλεγχο  των προσώπων  στα εξωτερικά  σύνορα  βασιζό µενου στη 
µονοµερή αναγνώριση  από την Τσεχική  ∆ηµοκρατία , την Εσθονία , την Κύπρο , την Λετονία , 
τη Λιθουανία , την Ουγγαρία , τη Μάλτα , την Πολωνία , τη Σλοβενία  και τη Σλοβακία , 
ορισµένων  εγγράφων  ως ισοδυνά µων προς  τις εθνικές  τους θεωρήσεις  προκει µένου για τη 
διέλευση  από το έδαφός  τους, µπορούν  µονοµερώς  να αναγνωρίζουν  τους τίτλους  διαµονής 
που περιλα µβάνονται  στο παράρτη µα της παρούσας  απόφασης  ως ισοδύνα µους προς  την 
εθνική  τους θεώρηση  διέλευσης  µέχρι την ηµεροµηνία που θα πρέπει  να ορίσει  το Συµβούλιο , 
σύµφωνα  µε το άρθρο  3 παράγραφος  2 της πράξης  προσχώρησης  του 2003.  
Άρθρο  3 
Η διάρκεια  της διέλευσης  των υπηκόων  τρίτης  χώρας  από το έδαφος  κράτους  µέλους  ή 
κρατών  µελών  δεν υπερβαίνει  τις 5 ηµέρες. 
Η περίοδος  ισχύος  των εγγράφων  που περιλα µβάνονται  στο παράρτη µα καλύπτει  τη διάρκεια  
της διέλευσης .  
Άρθρο  4 
Τα νέα κράτη  µέλη ανακοινώνουν  στην  Επιτροπή , εντός  10 εργασί µων ηµερών  από την 
έναρξη  ισχύος  της παρούσας  απόφασης , αν προτίθενται  ή όχι να την εφαρ µόσουν . Η 
Επιτροπή  δηµοσιεύει  την ανακοίνωση  εκ µέρους  των νέων  κρατών  µελών  στην  Επίση µη 
Εφηµερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης .  
Άρθρο  5 
Η παρούσα  απόφαση  αρχίζει  να ισχύει  την εικοστή  ηµέρα από τη δηµοσίευσή  της στην  
Επίση µη Εφηµερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . 
Άρθρο  6 
Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στα κράτη  µέλη. 
Βρυξέλλες ,  
Για το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  Για το Συµβούλιο  
Ο Πρόεδρος  Ο Πρόεδρος  
 
EL 20   EL ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ  1 
Κατάλογος  τίτλων  διαµονής  εκδιδό µενων  από την Συνο µοσπονδία  της Ελβετίας  και το 
Λίχτενσταϊν , όπως  αναφέρεται  στο άρθρο  2  
A. ΤΙΤΛΟΙ  ∆ΙΑΜΟΝΗΣ  ΕΚ∆Ι∆ΟΜΕΝΟΙ  ΑΠΟ  ΤΗΝ  ΕΛΒΕΤΙΑ  
– Ausländerausweis B / Livret pour étra ngers B / Libretto per stranieri B / 
Legitimaziun d’esters B 
– (Άδεια  προσωρινής  διαµονής τύπου  B. Εκδίδεται  σε εκδοχές  τριών  ή τεσσάρων  
γλωσσών ) 
– (Γκρίζα ) 
– Ausländerausweis C / Livret pour étra ngers C / Libretto per stranieri C 
– (Άδεια  µόνιµης διαµονής τύπου  C) (Πράσινη ) 
– Ausländerausweis Ci / Livr et pour étrangers Ci / Li bretto per stranieri Ci 
(Άδεια  διαµονής τύπου  Ci για τα µέλη της οικογένειας  υπαλλήλων  διακυβερνητικών  
οργανισ µών και ξένων  αντιπροσωπειών  στη Συνο µοσπονδία  της Ελβετίας . Αφορά  τον 
συνοδεύοντα  σύντροφο  και τα τέκνα  έως 21 ετών ) (Κόκκινη ) 
B. ΤΙΤΛΟΙ  ∆ΙΑΜΟΝΗΣ  ΕΚ∆Ι∆ΟΜΕΝΟΙ  ΑΠΟ  ΤΟ ΛΙΧΤΕΝΣΤΑΪΝ  
– Jahresaufenthaltsbewilligung ( Άδεια  προσωρινής  διαµονής ) 
– Niederlassungs bewilligung ( Άδεια  εγκατάστασης  αορίστου  χρόνου ). 
 
EL 21   EL GENERAL ANNEX  
1. LEGAL  ANALYSIS:   
1.1 EP and Council Decision introducing a simp lified regime for th e control of persons 
at the external borders based on the unila teral recognition by Czech Republic, Estonia, 
Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Malt a, Poland, Slovenia, Slovakia of certain 
documents as equivalent to their national vi sas for the purposes of transit through their 
territories. 
The proposed Decision is based on Article 62 (2) of the Treaty estab lishing the European 
Community and is addressed to the new Member  States. According to Article 62 (2), the 
Community can adopt measures on the crossing of the external bor ders of the Member States: 
first of all (point 2a), measures establishi ng “standards and procedures to be followed by 
Member States in carrying out checks on persons at such borders”; these measures deal in 
particular with the conditions fo r entry in view of a short stay  in or transit through the area 
without internal borders; secondl y (point 2b), measures on rules on visas for intended stays of 
no more than three months – including transit – in the Schengen area, i.e. on the prior 
authorisation required or not for crossing the external borders. 
Article 62 (2) (a) deals with the procedures fo r the carrying out of ch ecks on persons crossing 
the external borders. This incl udes the control on required visa s and authorisations; Article 62 
(2) (b) deals with the matter of the uniform vi sa. One of the basic principles underlying the 
creation of an area without in ternal borders is that an au thorisation given by one Member 
State being part of this area is also valid for crossing the external borde rs of the other Member 
States that are part of that area without intern al borders. In an area w ithout internal frontiers, 
such a mutual recognition of visa is compulsor y. This is also true for the principle of the 
equivalence between a residence permit issued by  another Member State and a visa issued by 
national authorities.  
As long as some Member Stat es are applying the Schengen provisions on the crossing of 
external borders (point 2a) and on the visa lists (point  2b(i)), without being part of the area 
without internal borders, the compulsory mu tual recognition cannot be imposed. However, it 
can be envisaged that a simplified regime can be established as rega rds the controls by the 
new Member States on certain persons crossing the external borders. This is the case as 
regards those third country nationals who hold visas and residence permits issued by 
Schengen Member States or anot her new Member State. These third country nationals having 
gone through strict screening e ither by a Schengen Member St ate or by another new Member 
State are not considered to present a threat to public policy or to represent a risk of illegal 
immigration. This being so, Member States not yet participating in th e area without internal 
borders should be allowed to unilaterally rec ognise visa and residence permits issued by 
Schengen states or by another new Member State. - 
The regime will thus allow new Member States to  simplify the control at the external borders 
by unilaterally recognising certain documents i ssued by Member States fully implementing 
the Schengen acquis as well as similar national documents issued by other new Member States. The regime will be applicable till the end of the transitory period and the full 
 
EL 22   EL participation of the new Member States in the area without internal bor ders, date from which 
the mutual recognition of such documents becomes compulsory.  
The recognition regime would be limited to the purpose of transit throug h the territory of new 
Member States. Such a limitation is necessary in  order to avoid any risk of confusion or bad 
implementation of the current Schengen rules on visa which define the state responsible for a 
visa application (it is the State in whose territor y is located the main destination of the visit or 
the State of the first entry). In fact, the correct implementation of the Schengen rules 
regarding the State responsible fo r issuing a visa could be challe nged if, on the basis of a visa 
issued by a Schengen State, a thir d country national was authorized to enter the territory of a 
new Member State for a short stay of up to 90 days. 
The documents selected for the recognition regime are: - the uniform visa issued by a Schengen Stat e in compliance with the common rules laid 
down in the Common Consular in structions (transit, short te rm or travel, group visa); 
- national long stay visas issued by a Schengen State according to thei r national legislation; 
- residence permits issued by a Schengen State and which are included in Annex IV of the 
Common Consular Instructions which lists the documents entitling their holders to enter the 
Schengen area without a visa ; 
- the national short term and long term visas as well as the residen ce permits issued by 
another new Member State.  
Taking into account the existing ru les on transit visas in the Comm on Consular Instructions as 
well as the geographical situati on of new Member States, the duration of the transit period 
may not exceed five days. The introductio n of a unilateral recognition regime by a 
Community instrument would not impose any ne w obligations to new Member States in 
addition to those listed in the 2003 Act of  Accession and would thus not constitute a 
derogation from the 2003 Act of Accession. The purpose of the proposed rules is to allow 
unilateral recognition of certain documents (issued by Member  States fully implementing the 
Schengen acquis or new Member States) by new Me mber States keen to avoid administrative 
difficulties that would accompany the issue of  national visas for third country nationals, 
holders of such documents. The proposed regime  will be implemented on an optional basis: 
new Member States have the possibility either to  implement the new instrument or to continue 
issuing national visas as requi red by the Accession Act.  
Should they opt for the implementation of the common regime, new Member States will have 
to accept all documents issued by Member States fully implementing the Schengen acquis, thus avoiding any distinction as regards the issuing Aut hority. The extension of the 
recognition rules to the documents issued by ot her new Member States is possible for new 
Member States participating in the unilate ral recognition regime of Schengen documents. 
New Member States have to communicate th eir decision to the Commission. The Commission 
will publish this information and en sure in this way that the whole system is transparent. A 
new Member State could neverthe less refuse entry to third country nationals whose names are 
on its national list of alerts.  
 
EL 23   EL The proposed system is limited to the transit pur pose. Thus, it is not aimed at replacing the 
issuing of national visas by new Member States  for short stay. Consequently, in compliance 
with the existing rules, new Member States ha ve the possibility to issue multi-entry national 
visas for short stay which could be valid for one or more years in order to facilitate the 
mobility of third country nationals, holders of Schengen documents, who need to travel 
frequently to a new Member State. 
This instrument will be adopted by co-decision.  
1.2. EP and Council Decision establishing a si mplified regime for the control of persons 
at the external borders based on the unila teral recognition by the Member States of 
certain residence permits issued by Switzerland and Liechtenstein for the purpose of transit through their territory. 
The Decision proposed is based on Article 62(2) (a) of the Treat y establishing the European 
Community. As stated above, Article 62 (2) (a) deals with measures establishing “standards 
and procedures to be followed by Member States in carrying out checks on persons at such borders. The introduction of a simplified regime for the control of pers ons at the external 
borders is based on the compulsory unilateral recognition of residence permits issued by a third country as a valid author isation to cross the external borders of the Member States. 
Again as regards a third country national who is in possession of a resident permit from 
Switzerland or Liechtenstein, it is to be consider ed that such a person would not be a threat to 
public policy or would not  represent a risk of illegal immigration.  
The proposed Decision thus foreseeing the es tablishment of a simplified regime for the 
control of persons at the ex ternal borders based on the un ilateral recognition regime by 
Member States fully participating in the co mmon area and by new Member States for which 
the Schengen acquis is legally binding upon accessi on. The recognition is limited to the transit 
purpose. The implementation of th e recognition regime is mandato ry for Member States fully 
participating in the common area. For new Member  States participating in the EP and Council 
Decision allowing the unilateral recognition by them of documents  issued by Schengen States 
and other new Member States as equivalent to national visa for th e transit purpose, the 
implementation of the present instrument is opti onal during the transitory period till the date 
to be decided by the Council for their full integr ation into the Schengen area. This distinction 
is necessary in order to avoid imposing upon  new Member States additional obligations 
during this period.  
Prior to their full integration within the common area, new Member States have the possibility 
to decide whether they will part icipate in the recognition regime and they have to notify their 
decision to the European Co mmission. The Commission will en sure the publication of the 
relevant information. The recognition regime will be applicable to all third country nationals, 
submitted to a visa obligation according to Annex 1 of Regulation 539/2001, who are holders of certain residence permits issued by Sw itzerland and Liechtenstein. A list of these 
documents is annexed to the Decision. The system proposed does not in any way affect the rules of the Schengen acquis as regards procedur es and verifications required for crossing the 
external borders.  
As the proposed system is limited to transit, it does not affect the possib ility of Member States 
to issue multi-entry visas for short stay, valid fo r one or more years in order to facilitate the 
 
EL 24   EL mobility of third country nationals, holders of residence permits issued by Switzerland and 
Liechtenstein. 
Pursuant to Council Decision (EC) 2004/927 this  instrument will be adopted by co-decision. 
2. SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY 
Article 5 of the EC Treaty provides that “a ction by the Community shall not go beyond what 
is necessary to achieve the objectives of this  Treaty”. Action taken by the Community must be 
the simplest form of action possible that enable s the proposal to attain its objective and to be 
implemented as efficiently as possible. In this spirit the proposed legal instruments chosen to 
establish common principles for the introduction of a unilatera l recognition regime are:  
- A Decision allowing new Member States to  recognise unilaterally  certain documents 
issued by Member States fully implementing the Schengen acquis as well as similar national documents issued by other new Member States  during the transitory  period till the full 
integration of new Member States into the common area. Participation in the regime is optional.  
- A Decision on the unilateral recognition by Member States  of the certain residence 
permits issued by Switzerland and Liechtenstein as  equivalent to visa for the transit purpose. 
The aim is to facilitate transit via the territory of the Member States by forgoing the need for transit visas for the holders of such reside nce permits issued by these two countries. The 
proposed regime is mandatory for Member St ates fully implementing the Schengen acquis. 
Participation in the recognition regime is optional for new Member States during the 
transitory period till the date of their full integration into the common area, date from which the recognition regime becomes compulsory.  
The objective pursued by the above mentione d proposals, that is the introduction on a 
temporary basis of common rules on unilatera l recognition of certain documents by new 
Member States as well as the introduction of a common regime for unilateral recognition by 
Member States of certain residence permits issued by Switzerland and Liechtenstein, can only 
be attained through action at the Community le vel, as no Member State would have the 
possibility to adopt purely national m easures achieving the desired effect. 
The Community action has opted for measures th at would allow the proposal to attain its 
objective and be implemented as efficiently as possible. In this spir it, two different legal 
instruments have been chosen taking into ac count the objectives foreseen. For the first 
proposal, an EP and Council Decision is the ap propriate legal instru ment for the optional 
implementation by new Member States of common unilateral recognition rules which 
constitute a temporary derogation of the existi ng rules for mutual r ecognition. For the second 
proposal, an EP and Council Decision is chosen  in view of the fact that the proposed 
provisions foresee the setting up of a permanent regime of derogation from the current mutual 
recognition rules, allowing the un ilateral recognition by all Memb er States fully implementing 
the Schengen acquis of certain residence perm its issued by Switzerland and Liechtenstein. 
 
EL 25   EL 3. CONSEQUENCES IN RELATION TO  THE VARIOUS PR OTOCOLS ANNEXED 
TO THE TREATY 
The first proposed EP and Council Decision is a ddressed exclusively to new Member States 
introducing a specific transito ry regime allowing them to unilaterally recognise certain 
documents issued by Member States fully implementing the Schengen acquis and similar documents issued by other new Member State( s). The proposed Decision is optional and 
would be applicable by a new Member State till the date to be decided by the Council in 
compliance with Article 3 paragraph 2 of th e 2003 Act of Accession. By its own nature, the 
regime established by this proposal can not impl y the variable situatio n as laid down by the 
protocols on the position of the United Kingdom, Ireland and Denmark.  
The proposed EP and Council De cision concerning the unila teral recognition by Member 
States of certain residence permits issued by Switzerland and Liechtenstein as equivalent to 
the transit visa falls within Title IV of the Tr eaty and is therefore affected by the “variable 
geometry” arising from the Protocols on the positions of the United Kingdom, Ireland and Denmark. The proposal for a Decision builds upon the Schengen  acquis . Consideration must 
therefore be given to certain consequen ces arising from the various Protocols: 
United Kingdom and Ireland 
Pursuant to Articles 4 and 5 of th e Protocol integrating the Schengen acquis  into the 
framework of the European Union, Ireland an d the United Kingdom of Great Britain and 
Northern Ireland, which ar e not bound by the Schengen acquis , “may at any time request to 
take part in some or all of the provisions of the acquis ”. The proposal for a Decision 
constitutes a development of a part of the Schengen acquis , in which the United Kingdom and 
Ireland do not take part, in accordance with Council Decision 2000/365/EC of 29 May 2000 concerning the request of the United Kingdom of Great Britain  and Northern Ireland, and 
Council Decision 2002/192/EC of 28 February 20 02 concerning Ireland's re quest to take part 
in some of the provisions of the Schengen acquis . The United Kingdom and Ireland are 
therefore not taking part in its  adoption and are not bound by it or  subject to its application. 
Denmark 
Under the Protocol on the position of Denmar k annexed to the EC Treaty, Denmark does not 
take part in the adoption by the Council of meas ures pursuant to Title IV of the EC Treaty, 
with the exception of “measures determining th e third countries whose nationals must be in 
possession of a visa when crossing the external borders of the Member States” or “measures 
relating to a uniform format for visas” (former Article 100c). Where, however, as in this case, 
the proposals constitute a development of the Schengen acquis , Article 5 of the Protocol states 
that, “Denmark shall decide wi thin a period of six months after the Council has decided on a 
proposal or initiative to  build upon the Schengen acquis  under the provisions  of Title IV of 
the Treaty establishing the European Commun ity, whether it will implement this decision in 
its national law”. 
Norway and Iceland 
Pursuant to the first paragraph of Article 6 of the Protocol in tegrating the Schengen acquis , an 
Agreement was signed on 18 May 1999 between the Council, Norway and I celand in order to 
associate these two countries with the implem entation, application and development of the 
 
EL 26   EL Schengen acquis .17 Article 1 of this Agreement states that Norway and Iceland are associated 
with the activities of the EC a nd the EU in the fields covered by the provisions referred to in 
Annexes A (provisions of the Schengen acquis ) and B (provisions of European Community 
acts which have replaced corresponding provisions  of — or were adopted pursuant to — the 
Schengen Convention) to the Agreement, and th eir further development. Under Article 2 of 
the Agreement, Norway and I celand implement and apply the provisions of all acts or 
measures taken by the European Union ame nding or building upon the integrated Schengen 
acquis  (Annexes A and B). 
The present proposal builds upon the Schengen acquis  as defined in Annex A to the 
Agreement. The matter must therefore be discus sed in the "Mixed Committee" provided for in 
Article 4 of the Agreement to allow Norway  and Iceland "to expl ain the problems they 
encounter in respect of" the measure and "to express themselves on any questions concerning 
the development of provisions of concern to them or the implementation thereof". 
4. ARTICLE-BY-ARTICLE COMMENTARY 
4.1 EP and Council Decision (EU) No ….. in troducing a simplified regime for the 
control of persons at the external borders based on the unilateral recognition by Czech 
Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithua nia, Hungary, Malta, Poland, Slovenia, 
Slovakia of certain documents as equivalent to  their national visas for the purposes of 
transit through their territories   
Article 1  
The Article specifies the purpose of the Decision, which is to introduce a simplified regime 
for the control of persons at the external bord ers based on allowing the new Member States to 
recognise unilaterally, as equiva lent to their nationa l visas, documents issued by Member 
States fully participating in the common area and documents issued by other new Member 
States. This derogation from the current recognition rules in the acquis is limited to transit 
through the territory of the new Me mber States. The regime is a pplicable to all third country 
nationals submitted to the vi sa requirement according to Regulation 539/2001. Family 
Members of citizens of the Union who have exer cised their right to fr ee movement within the 
EU are also beneficiaries of the common rules . 
Article 2  
The proposal follows an optional approach a llowing the new Member States to decide 
whether they use the derogation regime or co ntinue implementing the current rules. New 
Member States opting for the implementation of the common rules un ilaterally recognize 
certain documents issued by Member States fu lly implementing the Schengen acquis. The list 
of documents issued by Member States full y implementing the Schengen acquis covers the 
uniform visa and the long term national visa as  described in the Articles 10 and 18 of the 
Schengen Implementation Convention respectively, and all the residence permits issued by 
these countries listed in the Annex IV of th e Common Consular Instru ctions. All documents 
issued by all Member States fully implemen ting the Schengen acquis without any distinction 
                                                 
17 OJ L 176, 10.7.99, p. 35. 
 
EL 27   EL as regards the issuing Member State are co vered by the recognition regime. The objective 
pursued is to preserve the e qual value of all docum ents issued by the Schengen States. 
Article 3  
New Member States that have decided to  implement the common rules recognizing the 
documents issued by the Schengen States ma y, in addition, opt for the recognition of 
documents issued by other new Member State(s). In an Annex to this Decision there is a list 
of the documents issued by the new Member States which could be subject of such 
recognition.  
Article 4  
Inspired by the duration of the transit menti oned in the Common Consular Instructions, the 
proposed duration of the transit period has been  set at five days. This period should be 
sufficient for covering any transi t requirement through the territo ry of a new Member State. 
Since the recognition regime concerns different categorie s of Schengen and national 
documents of varying lengths of validity, the proposed system opts for a general framework 
defining the minimum acceptable length of validity of the documents concerned. Consequently, the period of validity has to exc eed five days from the day of entry into the 
territory of the new Member State. As concer ns the uniform visa allowing one entry (and 
short stay), it is foreseen that once used for entry to the common area, it can be used again as 
valid authorisation for purposes of transit through the territor y of a new Member State on the 
return-trip of the holder back to the country of origin.  
Article 5
 
New Member States have the obligation to co mmunicate to the Commission, within a specific 
time period, their position concer ning their eventual participa tion in the common recognition 
regime. All relevant information submitted by the new Member States, will be published by the Commission in the Official Jo urnal of the European Union.  
Article 6
 
Standard provision 
Taking account of the “two step Schengen implementation procedure”, the proposed 
recognition regime will cover the whole transito ry period until the date specified in the 
Council Decision which will be adopted in confor mity with Article 3(2) of the 2003 Act of 
Accession.  
Article 7  
Standard provision. 
4.2. EP and Council Decision (EU) No ….. esta blishing a simplified regime for the 
control of persons at the external borders  based on the unilateral recognition by the 
Member States of certain residence permits i ssued by Switzerland and Liechtenstein for 
the purpose of transit through their territory 
 
EL 28   EL Article 1  
The Article specifies the purpose of the Decision, which is to establish a simplified regime for 
the control of persons at the external borders based on the un ilateral recognition of residence 
permits issued by Switzerland and Liechtenstein as  equivalent to their visa. The purpose of 
this recognition is limited to the transit through the Schengen territory or the territory of the 
new Member States.  
Article 2  
The proposal follows two different implementation mechanisms: 
 (a) Member States that have fully implemented the Schengen acquis are obliged to 
unilaterally recognise all residence permits i ssued by Switzerland and Liechtenstein which are 
listed in the Annex; 
 (b) New Member States that have decided to implement the Decision … and recognised 
unilaterally the documents issued by Member States fully implementi ng the Schengen acquis, 
may chose to participate during the transitory  period till their full integration into the 
Schengen area (“optional participation”). In part icular, new Member States that have already 
opted for the unilateral recognition of the documents issued by Member States fully 
implementing the Schengen acquis and documents  issued by other new Member State(s), 
could in addition decide to recognise all the residence pe rmits issued by Switzerland and 
Liechtenstein which are listed in the Anne x. The common recognition rules will become 
mandatory for them after their full integration into the common area.  
Article 3  
Inspired by the duration of the transit menti oned in the Common Consular Instructions, the 
proposed duration of the transit period has been  set at five days. This period should be 
sufficient for covering any transit requirement through the territory of Member State(s). The 
validity of the documents listed in the annex ha s to exceed five days from the moment of 
entry, thus covering the whole pe riod afforded for transit.  
Article 4  
New Member States have the obligation to co mmunicate to the Commission, within a specific 
time period, their position concer ning their eventual participa tion in the common recognition 
regime. All relevant information submitted by the new Member States will be published by the Commission in the Official Jour nal of the European Community.  
Articles 5 and 6
 
Standard provision