Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εξουσιοδοτείται η Σουηδία να εφαρμόζει διαφοροποιημένο συντελεστή ενεργειακού φόρου στο αλκυλικό πετρέλαιο για τους δίχρονους κινητήρες σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Υποβολή τησ αιτησησ

1.1. Με επιστολή της 22ας Απριλίου 2002, οι σουηδικές αρχές υπέβαλαν στην Επιτροπή αίτηση παρέκκλισης που θα τους επιτρέψει να εφαρμόσουν διαφοροποιημένο ενεργειακό φόρο στο αλκυλικό πετρέλαιο για τους δίχρονους κινητήρες σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ [1].

[1] Οδηγία δημοσιευθείσα στην ΕΕ L 316, 31.10.92, σ. 12, όπως τροποποιήθηκε για τελευταία φορά με την οδηγία 94/74/ΕΚ (ΕΕ L 365, 31.12.1994, σ. 46).

Για να λάβει τις πληροφορίες που απαιτούνται ώστε να αξιολογήσει την αίτηση, η Επιτροπή απέστειλε στις 14 Μαΐου 2002 συμπληρωματικό ερωτηματολόγιο το οποίο οι σουηδικές αρχές απάντησαν στις 16 Μαΐου 2002. Η απάντηση των σουηδικών αρχών επέτρεψε στην Επιτροπή να ολοκληρώσει την αξιολόγησή της όσον αφορά την εφαρμογή παρέκκλισης.

1.2. Η Σουηδία προτείνει την τροποποίηση του νόμου (1994:1776) για τη φορολόγηση της ενέργειας ώστε να εισαχθεί χαμηλότερος συντελεστής ενεργειακού φόρου στο αλκυλικό πετρέλαιο για τους δίχρονους κινητήρες, ο οποίος θα αρχίσει να ισχύει την 1η Ιουλίου 2002 ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που θα καθορίσει η κυβέρνηση εφόσον λάβει τη σχετική έγκριση από την ΕΕ. Το μέτρο αυτό στοχεύει στη βελτίωση του περιβάλλοντος και της δημόσιας υγείας με την αυξημένη χρήση καθαρότερου αλκυλικού πετρελαίου για τους δίχρονους κινητήρες, μέσω της μείωσης του συντελεστή του ενεργειακού φόρου για το καύσιμο αυτό σε σχέση με την απλή βενζίνη για τους δίχρονους κινητήρες, ώστε να αντισταθμιστεί το υψηλότερο κόστος παραγωγής του αλκυλικού πετρελαίου.

Στη Σουηδία ο συνολικός ειδικός φόρος κατανάλωσης για τα πετρελαιοειδή αποτελείται από δύο στοιχεία, τον ενεργειακό φόρο και τον φόρο CO2.

Η Σουηδία εφαρμόζει ήδη διαφοροποιημένο ειδικό φόρο κατανάλωσης ανάλογα με τις περιβαλλοντικές κατηγορίες του καυσίμου (miljφklasser). Οι διαφοροποιημένοι συντελεστές εισήχθησαν για να προωθηθεί η παραγωγή και η χρήση καθαρότερων καυσίμων και κατά συνέπεια να βελτιωθεί η ποιότητα του αέρα και η δημόσια υγεία. Το σύστημα έχει στεφθεί με επιτυχία.

Η Σουηδία επιθυμεί τώρα να ενθαρρύνει την παραγωγή και τη χρήση αλκυλικού πετρελαίου για τους δίχρονους κινητήρες με την εισαγωγή ενός ακόμη χαμηλότερου συντελεστή φόρου. Η Σουηδία σχεδιάζει να καθορίσει το συντελεστή ενεργειακού φόρου του αλκυλικού πετρελαίου για τους δίχρονους κινητήρες σε επίπεδο χαμηλότερο κατά 1,50 σουηδικές κορώνες ανά λίτρο απ´ ό,τι για το πετρέλαιο κίνησης (βενζίνη) της περιβαλλοντικής κατηγορίας 1. Έτσι, το ποσό του φόρου θα είναι, σε τρέχουσες τιμές, 1,66 σουηδικές κορώνες (18 λεπτά του ευρώ [2]) ανά λίτρο. Κατά συνέπεια, ο συνολικός ειδικός φόρος κατανάλωσης (περιλαμβανομένου και του φόρου CO2) διαμορφώνεται σε 3,12 σουηδικές κορώνες (33,9 λεπτά του ευρώ) ανά λίτρο.

[2] Η συναλλαγματική ισοτιμία στρογγυλεύεται σε 9,20 SKR για ένα ευρώ.

Οι σουηδικές αρχές προτίθενται, μέχρι νεωτέρας, να εισαγάγουν το μειωμένο συντελεστή από τον Ιούλιο 2002. Οι απολεσθέντες φόροι, ως αποτέλεσμα της μείωσης του συντελεστή, υπολογίζονται σε 100 εκατομμύρια περίπου σουηδικές κορώνες (11 εκατομμύρια ευρώ) ετησίως.

1.3. Το κόστος παραγωγής αλκυλικού πετρελαίου για τους δίχρονους κινητήρες είναι υψηλότερο από το αντίστοιχο κόστος της συμβατικής βενζίνης για τους δίχρονους κινητήρες, και κατά συνέπεια η τιμή λιανικής πώλησης θα είναι μη ανταγωνιστική εάν δεν εφαρμοστεί μείωση του ειδικού φόρου κατανάλωσης. Η μείωση αυτή έχει απλώς ως στόχο να αντισταθμίσει το επιπλέον κόστος παραγωγής. Με την εξάλειψη της διαφοράς αυτής, το αλκυλικό πετρέλαιο για τους δίχρονους κινητήρες θα μπορεί να διατίθεται στα πρατήρια καυσίμων σε τιμή συγκρίσιμη με της συμβατικής βενζίνης για τους δίχρονους κινητήρες.

Η σουηδική κυβέρνηση θα πραγματοποιεί ελέγχους επί των τιμών, έτσι ώστε η τιμή του αλκυλικού πετρελαίου να μην είναι χαμηλότερη από εκείνη της απλής βενζίνης.

1.4. Η αιτούμενη μείωση του ενεργειακού φόρου αφορά το αλκυλικό πετρέλαιο για τους δίχρονους κινητήρες (Motorbranslen - Specialbensin for motordrivna arbetsredskap, Tvεtaktsbrδnsle) το οποίο πληροί τα κριτήρια του σουηδικού προτύπου (SS) 15 54 61(2η έκδοση) [3].

[3] Μπορεί να ληφθεί από: SIS Forlag AB, Box 6455, S-113 82 Stockholm.

Ορισμένα από τα σημαντικότερα όρια του προαναφερθέντος προτύπου είναι:

- Μόλυβδος: μέγιστο όριο 0,002 g/l

- Θείο: μέγιστο όριο 50 mg/kg

- Ολεφίνες: μέγιστο όριο 0,5 όγκου %

- Αρωματικοί υδρογονάνθρακες: μέγιστο όριο 0,5 όγκου %

- Βενζόλιο: μέγιστο όριο 0,1 όγκου %

Τα όρια αυτά είναι κατά πολύ χαμηλότερα από τα όρια που παρατίθενται στα παραρτήματα Ι και ΙΙΙ της οδηγίας 98/70/ΕΚ [4], ενώ οι απαιτήσεις διύλισης των καυσίμων που ορίζονται στην εν λόγω οδηγία τηρούνται επίσης.

[4] ΕΕ L 350, 28.12.1998, σ. 58.

1.5. Υπό τον όρο ότι το συγκεκριμένο καύσιμο πληροί το προαναφερθέν πρότυπο για το αλκυλικό πετρέλαιο για τους δίχρονους κινητήρες, η μείωση του συντελεστή θα χορηγείται σε όλους τους παραγωγούς αλκυλικού πετρελαίου στα κράτη μέλη (ή σε τρίτες χώρες) των οποίων το προϊόν κυκλοφορεί στην αγορά της Σουηδίας. Οι σουηδικές αρχές υπολογίζουν τον ετήσιο όγκο σε 40.000 m3 περίπου το 2005.

1.6. Η προώθηση του αλκυλικού πετρελαίου για τους δίχρονους κινητήρες αποτελεί μέτρο για τη βελτίωση του περιβάλλοντος και της υγείας, καθώς το άκαυστο μέρος των καυσίμων που περιέχεται στα καυσαέρια των δίχρονων κινητήρων περιέχει σημαντικά χαμηλότερα επίπεδα αρωματικών υδρογονανθράκων και ολεφινών, συμπεριλαμβανομένου του βενζολίου, σε σύγκριση με τα συμβατικά καύσιμα.

2. αξιολογηση τησ Επιτροπήσ

2.1. Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/EΟΚ, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα μετά από πρόταση της Επιτροπής, δύναται να εξουσιοδοτήσει οποιοδήποτε κράτος μέλος να χορηγήσει απαλλαγές ή μειώσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης, για ειδικούς λόγους πολιτικής.

Οι σουηδικές αρχές υπέβαλαν στην Επιτροπή αίτηση παρέκκλισης που θα τους επιτρέψει να εφαρμόσουν διαφοροποιημένο ενεργειακό φόρο στο αλκυλικό πετρέλαιο για τους δίχρονους κινητήρες, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ [5]

[5] Οδηγία δημοσιευθείσα στην ΕΕ L 316, 31.10.92, σ. 12, όπως τροποποιήθηκε για τελευταία φορά με την οδηγία 94/74/ΕΚ (ΕΕ L 365, 31.12.1994, σ. 46).

Σύμφωνα με την οδηγία 92/81/EΟΚ, τα άλλα κράτη μέλη ενημερώθηκαν σχετικά με την αίτηση της Σουηδίας.

2.2. Οι εξαιρέσεις που ζητούνται βάσει του άρθρου 8 παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/EΟΚ πρέπει να εξεταστούν υπό το πρίσμα της συμβατότητάς τους με τις κοινοτικές πολιτικές.

Ήδη από τη δεκαετία του ´70, η ΕΕ εγκρίνει όλο και περισσότερο φιλόδοξα όρια εκπομπών των οχημάτων και προδιαγραφές για τα καύσιμα, με σκοπό τη βελτίωση της ποιότητας του αέρα, η οποία συνιστά και ένα από τα μέτρα προστασίας του περιβάλλοντος και της υγείας. Η ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή - Φορολογική πολιτική στην Ευρωπαϊκή Ένωση - προτεραιότητες για τα προσεχή έτη [6], καθώς και το έκτο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον [7], και η Λευκή βίβλος για την ευρωπαϊκή πολιτική μεταφορών [8], ορίζουν τα φορολογικά μέτρα ως ένα από τα μέσα για την καλύτερη ενσωμάτωση των πτυχών της προστασίας του περιβάλλοντος και της υγείας σε όλες τις τομεακές πολιτικές.

[6] COM(2001) 260 τελικό.

[7] COM(2001) 31 τελικό και τροποποιήσεις στη διαδικασία λήψης απόφασης του Συμβουλίου και του ΕΚ.

[8] COM(2001) 370 τελικό.

Η μείωση του φόρου που ζητούν οι σουηδικές αρχές είναι κατά συνέπεια σύμφωνη με την πολιτική της Κοινότητας για την προώθηση καθαρότερων καυσίμων προς το συμφέρον της προστασίας του περιβάλλοντος και της υγείας.

Η Επιτροπή σημειώνει ότι οι συνολικοί πραγματικοί συντελεστές του ειδικού φόρου κατανάλωσης για το αλκυλικό πετρέλαιο είναι υψηλότεροι από τους ελάχιστους κοινοτικούς εφαρμοζόμενους συντελεστές :

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

Η σουηδική κυβέρνηση θα πραγματοποιεί ελέγχους επί των τιμών, έτσι ώστε η τιμή του αλκυλικού πετρελαίου να μην είναι χαμηλότερη από εκείνη της απλής βενζίνης.

Η διαφοροποίηση του φόρου που ζήτησε η Σουηδία δεν είναι προς το παρόν καθορισμένης διάρκειας. Για να είναι δυνατή η παρακολούθηση των παρεκκλίσεων που παραχωρούνται δυνάμει του άρθρου 8 παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΚ, καθώς και των αιτιολογήσεων για τις εν λόγω παρεκκλίσεις, η Επιτροπή συνήθως παραχωρεί τέτοιες παρεκκλίσεις για διάστημα έξι ετών το πολύ.

3. Απόφαση

Η Επιτροπή προτείνει στο Συμβούλιο να εξουσιοδοτήσει τη Σουηδία, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ, να εφαρμόσει μέχρι τις 30 Ιουνίου 2008 διαφοροποιημένους συντελεστές ενεργειακού φόρου στο αλκυλικό πετρέλαιο για τους δίχρονους κινητήρες.

Η μείωση του ενεργειακού φόρου πρέπει να προσαρμοστεί ώστε να αποφευχθεί η υπεραντιστάθμιση του επιπλέον κόστους παραγωγής του αλκυλικού πετρελαίου για τους δίχρονους κινητήρες.

Οι συντελεστές του συνολικού ειδικού φόρου κατανάλωσης που εφαρμόζεται στις προαναφερόμενες ουσίες πρέπει να συμμορφώνονται με τις διατάξεις της οδηγίας 92/82/ΕΟΚ της 19ης Οκτωβρίου 1992 για την προσέγγιση των συντελεστών των ειδικών φόρων κατανάλωσης στα πετρελαιοειδή [9], και ειδικότερα με τους ελάχιστους συντελεστές που ορίζονται στο άρθρο 4 της εν λόγω οδηγίας.

[9] Οδηγία δημοσιευθείσα στην ΕΕ L 316, 31.10.92, σ. 19, όπως τροποποιήθηκε για τελευταία φορά με την οδηγία 94/74/ΕΚ (ΕΕ L 365, 31.12.1994, σ. 46).

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εξουσιοδοτείται η Σουηδία να εφαρμόζει διαφοροποιημένο συντελεστή ενεργειακού φόρου στο αλκυλικό πετρέλαιο για τους δίχρονους κινητήρες σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ

(μόνο το κείμενο στη σουηδική γλώσσα είναι αυθεντικό)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

την οδηγία 92/81/EΟΚ του Συμβουλίου της 19ης Οκτωβρίου 1992 για την εναρμόνιση των διαρθρώσεων των ειδικών φόρων κατανάλωσης που επιβάλλονται στα πετρελαιοειδή [10] και ιδίως το άρθρο 8 παράγραφος 4,

[10] ΕΕ L 316, 31.10.1992, σ. 12. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε για τελευταία φορά με την οδηγία 94/74/ΕΚ (ΕΕ L 365 της 31.12.1994, σ. 46).

την πρόταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα εξής:

(1) Η Σουηδία έχει ζητήσει να εξουσιοδοτηθεί να εφαρμόσει διαφοροποιημένο συντελεστή ενεργειακού φόρου στο αλκυλικό πετρέλαιο για τους δίχρονους κινητήρες. Στη Σουηδία, ο συνολικός ειδικός φόρος κατανάλωσης για τα πετρελαιοειδή αποτελείται από δύο στοιχεία, τον ενεργειακό φόρο και τον φόρο CO2.

(2) Τα άλλα κράτη μέλη ενημερώθηκαν σχετικά με την αίτηση αυτή.

(3) Η παρέκκλιση που ζητούν οι σουηδικές αρχές είναι σύμφωνη με την φορολογική πολιτική της Κοινότητας η οποία, μεταξύ άλλων, πρέπει να ενισχύει τις πολιτικές της ΕΕ στους τομείς της καινοτομίας, της υγείας και της προστασίας του καταναλωτή, της βιώσιμης ανάπτυξης, της προστασίας του περιβάλλοντος και της ενέργειας.

(4) Ο συντελεστής του ενεργειακού φόρου για το αλκυλικό πετρέλαιο για τους δίχρονους κινητήρες θα καθοριστεί σε επίπεδο χαμηλότερο κατά 1,50 σουηδικές κορώνες ανά λίτρο από τον συντελεστή που ισχύει για τη συμβατική βενζίνη της περιβαλλοντικής κατηγορίας 1. Έτσι, ο φόρος αυτός διαμορφώνεται σε 1,66 σουηδικές κορώνες (18 λεπτά του ευρώ [11]) ανά λίτρο αλκυλικού πετρελαίου για τους δίχρονους κινητήρες. Κατά συνέπεια, ο συνολικός ειδικός φόρος κατανάλωσης (περιλαμβανομένου και του φόρου CO2) διαμορφώνεται σε 3,12 σουηδικές κορώνες (33,9 λεπτά του ευρώ) ανά λίτρο.

[11] Η συναλλαγματική ισοτιμία στρογγυλεύεται σε 9,20 SKR για ένα ευρώ.

(5) Ο συνολικός πραγματικός συντελεστής του ειδικού φόρου κατανάλωσης είναι υψηλότερος από τον ελάχιστο συντελεστή που εφαρμόζεται στην Κοινότητα, σύμφωνα με την οδηγία 92/82/ΕΟΚ της 19ης Οκτωβρίου 1992 για την προσέγγιση των συντελεστών των ειδικών φόρων κατανάλωσης που επιβάλλονται στα πετρελαιοειδή [12].

[12] ΕΕ L 316, 31.10.1992, σ. 19. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε για τελευταία φορά με την οδηγία 94/74/ΕΚ.

(6) Η αιτούμενη μείωση του ενεργειακού φόρου αφορά το αλκυλικό πετρέλαιο για τους δίχρονους κινητήρες (Motorbranslen - Specialbensin for motordrivna arbetsredskap, Tvataktsbransle) το οποίο πληροί τα κριτήρια του σουηδικού προτύπου (SS) 15 54 61 (2η έκδοση) [13] καθώς και τις απαιτήσεις που ορίζονται στην οδηγία 98/70/ΕΚ [14].

[13] Μπορεί να ληφθεί από: SIS Forlag AB, Box 6455, S-113 82 Stockholm.

[14] ΕΕ L 350, 28.12.1998, σ. 58.

(7) Ο διαφοροποιημένος συντελεστής θα εφαρμόζεται στο αλκυλικό πετρέλαιο για τους δίχρονους κινητήρες στο σημείο παραγωγής ή εισαγωγής.

(8) Το κόστος παραγωγής του αλκυλικού πετρελαίου για τους δίχρονους κινητήρες είναι υψηλότερο από το αντίστοιχο κόστος της απλής βενζίνης, και κατά συνέπεια η τιμή λιανικής πώλησης θα είναι μη ανταγωνιστική εάν δεν εφαρμοστεί μείωση του ενεργειακού φόρου. Η μείωση του φόρου αυτού έχει ως στόχο να αντισταθμίσει το επιπλέον κόστος παραγωγής. Έτσι, το αλκυλικό πετρέλαιο για τους δίχρονους κινητήρες θα μπορεί να διατίθεται στα πρατήρια καυσίμων σε τιμή συγκρίσιμη με της συμβατικής βενζίνης.

(9) Η κυβέρνηση της Σουηδίας προτίθεται να επιθεωρεί τακτικά το κόστος παραγωγής του αλκυλικού πετρελαίου για τους δίχρονους κινητήρες και με τον τρόπο αυτό να ελέγχει ότι δεν σημειώνεται υπεραντιστάθμιση της διαφοράς του κόστους παραγωγής.

(10) Η χορηγηθείσα εξουσιοδότηση θα ισχύει για διάστημα έξι ετών.

(11) Η Επιτροπή επανεξετάζει ανά τακτά διαστήματα αυτές τις μειώσεις και εξαιρέσεις προκειμένου να ελέγχει κατά πόσο στρεβλώνουν τον ανταγωνισμό ή παρεμποδίζουν τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και κατά πόσο συμβιβάζονται με τις κοινοτικές πολιτικές για την προστασία του περιβάλλοντος και της υγείας, για την ενέργεια και τις μεταφορές.

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

1. Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ΕΟΚ, η Σουηδία εξουσιοδοτείται να εφαρμόσει διαφοροποιημένο συντελεστή ενεργειακού φόρου στο αλκυλικό πετρέλαιο για τους δίχρονους κινητήρες.

2. Ο συντελεστής του συνολικού ειδικού φόρου κατανάλωσης που εφαρμόζεται στο προϊόν που αναφέρεται στην παράγραφο 1 πρέπει να είναι σύμφωνος με τις διατάξεις της οδηγίας 92/82/ΕΟΚ, και ειδικότερα με τους ελάχιστους συντελεστές που καθορίζονται στο άρθρο 4 της εν λόγω οδηγίας.

Άρθρο 2

Βάσει τακτικής εξέτασης που θα πραγματοποιούν οι σουηδικές αρχές, η μείωση του ενεργειακού φόρου πρέπει να προσαρμοστεί ώστε να αποφευχθεί η υπεραντιστάθμιση του επιπλέον κόστους παραγωγής του αλκυλικού πετρελαίου.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση λήγει στις 30 Ιουνίου 2008.

Άρθρο 4

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Σουηδία.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος