EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 29.10.2009 
SEC(2009) 1478 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
που συνοδεύει  την  
 
Πρόταση  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
  
σχετικά  µε τη διερεύνηση  και την πρόληψη  αεροπορικών  ατυχη µάτων  και συµβάντων  
 
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ  ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠ TΩΣΕΩΝ  
  
{COM(2009) 611 τελικό } 
{SEC(2009) 1477} 
 
EL 2   EL 1. ΙΣΤΟΡΙΚΟ  
την παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  αναλύονται  οι διάφορες  επιλογές  πολιτικής  για 
να βοηθηθεί  η Επιτροπή  στη λήψη  απόφασης  σχετικά  µε την αναθεώρηση  της 
οδηγίας  94/56/EΚ του Συµβουλίου , της 21ης Νοεµβρίου  19941, και της οδηγίας  
2003/42/E Κ2. 
Απορρέει  από τις συστάσεις  της «οµάδας  εµπειρογνω µόνων  που συµβουλεύει  την 
Επιτροπή  σχετικά  µε τη στρατηγική  αντιµετώπισης  ατυχη µάτων  στον  τοµέα των 
µεταφορών » (οµάδα εµπειρογνω µόνων )3, από µελέτες  και εκθέσεις , διαβουλεύσεις  
µε τα κράτη  µέλη και ενδιαφερό µενους , καθώς  και από συστάσεις  για το 
«Πρόγρα µµα δράσης  για τη µείωση  του διοικητικού  φόρτου  στην  Ευρωπαϊκή  
Ένωση »4.  
2. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
2.1. Ισχύον  κανονιστικό  πλαίσιο  
Η πολιτική  αεροπορία  έχει καλή  παράδοση  στη διερεύνηση  ατυχη µάτων  και την 
αναφορά  περιστατικών . Η υποχρέωση  διερεύνησης  των ατυχη µάτων  πηγάζει  από τη 
σύµβαση  του Σικάγου  του 1944. 
Η ΕΕ, αναγνωρίζοντας  τη σηµασία της διερεύνησης  των ατυχη µάτων , εξέδωσε  την 
οδηγία  94/56/EΚ, το δε 2003 εξέδωσε  την οδηγία  2003/42/E Κ για την αναφορά  
περιστατικών  στην  πολιτική  αεροπορία . 
Οι οδηγίες  αυτές  συνέβαλαν  σηµαντικά  στην  εναρ µόνιση  της πρόληψης  
ατυχη µάτων . 
2.2. Η ανάγκη  για αλλαγή  
Το ισχύον  κοινοτικό  σύστη µα δεν αποδίδει  άριστα . Η οδηγία  94/56/EΚ, η οποία  
χρονολογείται  από 15ετίας , δεν πληροί  πλέον  τις απαιτήσεις  της ΕΕ και των κρατών  
µελών : 
(1) Η ικανότητα  διερεύνησης  των κρατών  µελών  παρουσιάζει  µεγαλύτερη  
απόκλιση  από το 1994, εξαιτίας  ιδίως  των διευρύνσεων  της ΕΕ το 2004 και 
το 2007. 
(2) Τα αεροσκάφη  γίνονται  όλο και πιο σύνθετα  και η διερεύνηση  ατυχη µάτων  
απαιτεί  µεγαλύτερη  εµπειρογνω µοσύνη  και πόρους . 
(3) Η κοινή  αγορά  αερο µεταφορών  της ΕΕ έγινε  µεγαλύτερη  σε µέγεθος  και πιο 
πολύπλοκη  την τελευταία  δεκαετία . 
(4) Η αύξηση  της πολυπλοκότητας  της εσωτερικής  αγοράς  αερο µεταφορών  
απαιτεί  επίσης  µεγαλύτερες  ευθύνες  από πλευράς  της Κοινότητας  για την 
ασφάλεια  της αεροπορίας  και την εγκαθίδρυση  του EASA.  
                                                 
1 ΕΕ L 319 της 12.12.1994, σ. 14. 
2 ΕΕ L 167 της 4.7.2003, σ. 23. 
3 Τελική  έκθεση  της οµάδας  εµπειρογνω µόνων  προς  την Επιτροπή  σχετικά  µε τη στρατηγική  
αντιµετώπισης  των ατυχη µάτων  στον  τοµέα των µεταφορών , Βρυξέλλες  3.7.2006· συστάθηκε  µε βάση  
την απόφαση  EΚ/425/2003 της Επιτροπής , ΕΕ L 144 της 12.06.2003, σ. 10-11. 
4 Το πρόγρα µµα άρχισε  τον Ιανουάριο  του 2007 και εντάσσεται  στη στρατηγική  για τη βελτίωση  της 
νοµοθεσίας  της Επιτροπής . 
 
EL 3   EL (5) Η ΕΕ και τα κράτη  µέλη της έχουν  αποκτήσει  σηµαντική  πρακτική  πείρα  από 
το 1994, η οποία  πρέπει  να αξιοποιηθεί  για να ενισχυθεί  το ισχύον  σύστη µα. 
2.3. Συγκεκρι µένα προβλή µατα 
Έλλειψη  οµοιόµορφης  ικανότητας  διερεύνησης   
Μολονότι  η ΕΕ ως σύνολο  διαθέτει  αρκετή  ικανότητα  διερεύνησης , οι διαθέσι µοι 
πόροι  δεν αξιοποιούνται  αποτελεσ µατικά . Τα µικρότερα  κράτη  µέλη δεν διαθέτουν  
τους κατάλληλους  πόρους , όπως  επίσης  δεν είναι  οµοιόµορφη  η πείρα  και τα 
προσόντα  των εµπειρογνω µόνων  των εθνικών  αρχών  διερεύνησης  (ΕΑ∆ ). 
Τριβές  µεταξύ  διερευνήσεων  και άλλων  διεργασιών  
Μολονότι  είναι  αποδεκτές  και καταρχήν  αναγνωρίζονται  οι ανεξάρτητες  
διερευνήσεις , υπάρχουν  τριβές  µεταξύ  των ΕΑ∆  και των δικαστικών  αρχών  και η 
ανεξαρτησία  των διερευνήσεων  και δεν είναι  δυνατόν  να εξασφαλισθεί  η προστασία  
των συλλεγό µενων  ευαίσθητων  πληροφοριών . 
Ασαφής  ο ρόλος  της Κοινότητας  στις διερευνήσεις  
Θεµελιώδους  σηµασίας  θέµα είναι  ο ρόλος  της Κοινότητας  στη διερεύνηση  
ατυχη µάτων . Ο EASA, ο οποίος  εκτελεί  εξ ονόµατος των κρατών  µελών  τις 
αποστολές  και τα καθήκοντα  του κράτους  σχεδιασ µού, κατασκευής  και 
καταχώρισης  όταν πρόκειται  για έγκριση  σχεδιασ µού, ιδρύθηκε  το 2002. Έτσι  
αυξήθηκαν  αισθητά  ο ρόλος  και οι αρµοδιότητες  της Κοινότητας  στην  ασφάλεια  της 
αεροπορίας . 
Οι αλλαγές  αυτές  επηρεάζουν  την κατανο µή αρµοδιοτήτων  µεταξύ  κρατών  µελών  
και Κοινότητας , οι συνέπειές  τους όµως δεν αντανακλώνται  µέχρι σήµερα στον  
τρόπο  οργάνωσης  των διερευνήσεων . Όπως  επιβεβαιώθηκε  από πρόσφατο  έλεγχο  
της ∆ιεθνούς  Οργάνωσης  Πολιτικής  Αεροπορίας  και του EASA, το γεγονός  αυτό  
δηµιουργεί  απαράδεκτους  κινδύνους  στην  ασφάλεια  πτήσεων , ιδίως  από τότε που ο 
Οργανισ µός είναι  αρµόδιος  για την πιστοποίηση  αεροσκαφών . 
Αδυνα µία εφαρ µογής των συστάσεων  ασφάλειας ·πτήσεων  
∆εν υπάρχει  ακόµη αναλυτική  προσέγγιση  στην  ΕΕ για την επεξεργασία  και την 
εφαρ µογή των συστάσεων  ασφάλειας  πτήσεων  που απορρέουν  από διερευνήσεις  
ατυχη µάτων . ∆εν υφίσταται  κοινή  απαίτηση  αναφοράς  των απαντήσεων  και 
παρακολούθησης  της προόδου  των µέτρων  που λαµβάνονται  µε βάση  συστάσεις  
ασφάλειας  πτήσεων . 
Παροχή  συνδρο µής στα θύµατα αεροπορικών  ατυχη µάτων  και τις οικογένειές  τους 
Παρά  το γεγονός  ότι η συντριβή  αεροσκαφών  είναι  σχετικά  σπάνια , όταν συµβαίνει  
είναι  δυνατόν  ο αριθµός των θυµάτων  να είναι  µεγάλος . Πρέπει  να παρέχεται  
κατάλληλη  συνδρο µή στα θύµατα και τις οικογένειές  τους. Συνεπώς , χρειάζεται  
σχεδιασ µός για να εξασφαλισθεί  ότι η απαραίτητη  συνδρο µή ανταποκρίνεται  στους  
διαθέσι µους πόρους . 
Επιπλέον , εάν δεν εφαρ µόζονται  και δεν υποβάλλονται  τακτικά  σε δοκιµή 
κατάλληλες  διαδικασίες , ίσως αποδειχθεί  δύσκολη  η διάθεση  των ονοµαστικών  
καταστάσεων  όλων  των επιβαινόντων , πράγ µα ουσιαστικό  για τη διευκόλυνση  της 
έρευνας  και της διάσωσης , της ταυτοποίησης  των θυµάτων  και της ειδοποίησης  των 
οικογενειών  τους. 
 
EL 4   EL 3. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Η αρµοδιότητα  της Κοινότητας  να ρυθµίζει τη διενέργεια  διερεύνησης  ατυχη µάτων  
και αναφοράς  περιστατικών  έχει θεσπισθεί  από τις οδηγίες  94/56/E Κ και 
2003/42/E Κ. Περαιτέρω  παρέ µβαση  είναι  δικαιολογη µένη µόνον  εφόσον  η 
προτεινό µενη δράση  δεν είναι  δυνατόν  να επιτευχθεί  επαρκώς  από τα κράτη  µέλη.  
Η κοινοτική  δράση  είναι  και αναγκαία  και δικαιολογη µένη για: 
– να εξασφαλισθεί  η αναγκαία  οµοιοµορφία  στην  ανάληψη  δράσης  που απαιτείται  
στην  ασφάλεια  της πολιτικής  αεροπορίας · 
– να καταστεί  δυνατή  η αντιµετώπιση  των θεσµικών  ανεπαρκειών , δηλαδή  να 
αποσαφηνισθεί  ο ρόλος  του EASA και της Επιτροπής  στη διερεύνηση  
ατυχη µάτων . 
3.1. Η προστιθέ µενη αξία της κοινοτικής  δράσης  
Η κοινοτική  δράση  θα επιφέρει  πρόσθετα  οφέλη  µε: 
– την αύξηση  της ικανότητας  διερεύνησης  της ΕΕ, 
– τη µείωση  των τριβών  που δηµιουργούνται  µεταξύ  των αρχών  που συµµετέχουν  
στη διερεύνηση  ατυχη µάτων , 
– την επικαιροποίηση  του κανονιστικού  πλαισίου  για τη διενέργεια  διερευνήσεων , 
– την ενίσχυση  της οµοιόµορφης  εφαρ µογής των συστάσεων  ασφάλειας  πτήσεων , 
– την ενίσχυση  της προστασίας  των δικαιω µάτων  των θυµάτων  και των 
οικογενειών  τους. 
3.2. Η αναλογικότητα  της κοινοτικής  δράσης  
Κάθε  κοινοτική  παρέ µβαση  πρέπει  να είναι  αναλογική  και να αφορά  µόνον  τα 
προβλή µατα που δεν είναι  δυνατόν  να επιλυθούν  κατάλληλα  από τα κράτη  µέλη.  
∆εδο µένων  των ορίων  ικανότητας  διερεύνησης  των ΕΑ∆ , τόσο  οι κοινοτικοί  πόροι  
όσο και οι εθνικοί  πρέπει  να επικεντρώνονται  στη διερεύνηση  περιστατικών  που 
παρουσιάζουν  τα µεγαλύτερα  οφέλη  για την ασφάλεια  πτήσεων . 
4. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  
Στόχος  των επιλογών  πολιτικής  που παρουσιάζονται  είναι  η βελτίωση  της ασφάλειας  
της πολιτικής  αεροπορίας , σύµφωνα  µε τους στρατηγικούς  στόχους  που 
καθορίζονται  στη µεσοπρόθεσ µη επανεξέταση  της Λευκής  Βίβλου  της ΕΚ για τις 
µεταφορές  του 2001. 
Για τη διερεύνηση  ατυχη µάτων  απαιτείται  επίσης  ασφάλεια  δικαίου . Όταν  συµβαίνει  
ένα ατύχη µα, οι ρόλοι , τα δικαιώ µατα και οι υποχρεώσεις  όλων  των µερών  πρέπει  να 
είναι  γνωστά  εκ των προτέρων · Ένας  από τους σηµαντικούς  στόχους  της Κοινότητας  
πρέπει  εποµένως  να είναι  η ενίσχυση  της απαιτού µενης ασφάλειας  δικαίου . 
Για τη διαπίστωση  όλων  των συνθηκών  ενός ατυχή µατος, οι ΕΑ∆  πρέπει  να είναι  
αντικει µενικές , αµερόληπτες  και ικανές  να ανθίστανται  στην  άσκηση  πολιτικών  ή 
άλλων  πιέσεων  ή παρε µβάσεων . Μόνος  στόχος  τους πρέπει  να είναι  η βελτίωση  της 
ασφάλειας  πτήσεων , η δε διερεύνηση  πρέπει  να είναι  ανεξάρτητη  από κάθε  άλλη  
διαδικασία  που έρχεται  σε σύγκρουση  µε το στόχο  αυτό . Εποµένως , είναι  σηµαντικό  
στις επιλογές  που αναλύονται  στην  παρούσα  εκτίµηση των επιπτώσεων  να γίνεται  
πλήρως  σεβαστή  η αρχή  της ανεξαρτησίας  των διερευνήσεων . 
 
EL 5   EL 5. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Στην  παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  αναλύονται  τέσσερις  δυνατές  επιλογές : 
Επιλογή  1 «Βασικό  σενάριο  – Απραξία » 
Η επιλογή  αυτή  αποτελεί  το σενάριο  αναφοράς , σύµφωνα  µε το οποίο  δεν 
αναλα µβάνονται  νέες δράσεις  πέραν  των ήδη σε εξέλιξη  πρωτοβουλιών . . Με βάση  
τα διαθέσι µα στοιχεία , το σενάριο  αυτό  δεν θα επέτρεπε  την επίτευξη  κανενός  
στόχου  και θα ήταν  ανεπίτρεπτο  από άποψη  ασφάλειας  του κοινού . 
Επιλογή  2 «Προώθηση  της εθελοντικής  συνεργασίας » 
Με βάση  την επιλογή  αυτή , η Κοινότητα  θα προωθήσει  την εθελούσια  συνεργασία  
µεταξύ  των ΕΑ∆ . Αυτό  συνεπάγεται  νέα νοµοθετική  δράση . 
Βασίζεται  στους  πόρους  των κρατών  µελών  και στην  πείρα  της άτυπης  οµάδας  του 
δικτύου  αρχών  διερεύνησης  αεροπορικών  ατυχη µάτων  («Συµβούλιο  των 
ευρωπαϊκών  αρχών  διερεύνησης  αεροπορικών  ατυχη µάτων »). Η Επιτροπή  θα 
αρχίσει  διάλογο  µε την εν λόγω  οµάδα. Συγκεκρι µένη στήριξη  της Επιτροπής  θα 
ήταν  δυνατόν  να χορηγηθεί  µε ετήσια  χρηµατοδότηση  για τη διαχείριση  ορισµένων  
κεντρικών  λειτουργιών , όπως  ο µηχανισ µός από κοινού  διάθεσης  των πόρων  ή ο 
συντονισ µός της εκπαίδευσης . 
Επιλογή  3 «Ευρωπαϊκό  δίκτυο  αρχών  διερεύνησης  αεροπορικών  ατυχη µάτων » 
Η επιλογή  αυτή , όπως  και η προηγού µενη, βασίζεται  στην  προώθηση  της 
εθελοντικής  συνεργασίας  και των πόρων  που διαθέτουν  τα κράτη  µέλη. Στην  
περίπτωση  αυτή  όµως η θητεία  της οµάδας  των αρχών  διερεύνησης  αεροπορικών  
ατυχη µάτων , η οποία  θα µετατραπεί  σε Ευρωπαϊκό  δίκτυο  αρχών  διερεύνησης  
αεροπορικών  ατυχη µάτων  («∆ίκτυο »), πρέπει  να προβλέπεται  σε νοµικά δεσµευτικό  
πλαίσιο .  
Το ∆ίκτυο  θα συντελέσει  σε µεγαλύτερη  οµοιοµορφία , καλύτερη  εφαρ µογή και 
επιβολή  της κοινοτικής  νοµοθεσίας  για τη διερεύνηση  αεροπορικών  ατυχη µάτων . 
Θα διατηρήσει  την ανεξαρτησία  του και την αποστολή  του, όπως  ρητά  περιγράφεται  
στον  κανονισ µό, η οποία  θα είναι  απλώς  συµβουλευτική  και συντονιστική .  
Το ∆ίκτυο  θα είναι  φορέας  γενικού  ευρωπαϊκού  ενδιαφέροντος , ο οποίος  θα 
επιτρέψει  στην  Κοινότητα  να στηρίξει  δραστηριότητές  του µε ετήσια  επιχορήγηση , 
στη βάση  προγρά µµατος εργασιών  που θα συµφωνείται  ετησίως  µε την Επιτροπή . 
Η επιλογή  αυτή  θα επιτρέψει  να αντιµετωπισθούν  τα µειονεκτή µατα µιας λύσης  που 
θα βασιζόταν  µόνον  στην  εθελοντική  συνεργασία  και να αντιµετωπισθεί  ιδίως  η 
νοµική αβεβαιότητα . Θα προστατεύονται  καλύτερα  οι ευαίσθητες  πληροφορίες  
ασφάλειας  πτήσεων , θα καθορισθούν  τα αµοιβαία  δικαιώ µατα και υποχρεώσεις  των 
ΕΑ∆  και του EASA και θα τεθούν  οµοιόµορφες  απαιτήσεις  για την επεξεργασία  των 
συστάσεων  ασφάλειας  πτήσεων . 
Επιλογή  4 «Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  ασφάλειας  της πολιτικής  αεροπορίας » 
Η τελευταία  επιλογή  για την αντιµετώπιση  των θεµάτων  που αναφέρονται  στο 
σηµείο 2 προηγου µένως  θα ήταν  να ιδρυθεί  Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  ασφάλειας  της 
πολιτικής  αεροπορίας  («EΣΑΠ »). 
Το EΣΑΠ  θα ιδρυθεί  ως κοινοτικός  φορέας  διερεύνησης  ατυχη µάτων , όπως  ο 
αντίστοιχος  στις ΗΠΑ , το Εθνικό  Συµβούλιο  Ασφάλειας  των Μεταφορών  (National 
 
EL 6   EL Transportation Safety Board). Το Συµβούλιο  θα διεξάγει  τις διερευνήσεις  στην  ΕΕ 
και θα συµµετέχει  στις διερευνήσεις  σε τρίτες  χώρες . 
Με βάση  τη συγκεκρι µένη επιλογή , οι ΕΑ∆  είτε θα αντικατασταθούν  από το EΣΑΠ  
είτε οι ΕΑ∆  θα είναι  αρµόδιες  µόνον  για τη διερεύνηση  µικρότερων  ατυχη µάτων  µε 
ιδιωτικά  αεροσκάφη , ενεργώντας  ως εθνικά  γραφεία  του EΣΑΠ  και, εποµένως , 
αποτελώντας  τον σύνδεσ µο µε τις τοπικές  αρχές . 
6. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Επιλογή  2 «Προώθηση  της εθελοντικής  συνεργασίας » 
Η επιλογή  στηρίζεται  στην  υπάρχουσα  συνεργασία  µεταξύ  των ΕΑ∆ . ∆εν προβλέπει  
νέες κοινοτικές  δοµές και βασίζεται  στους  υπάρχοντες  πόρους . Οι κίνδυνοι  
εφαρ µογής και ο διοικητικός  φόρτος  της επιλογής  αυτής  αναµένεται  εποµένως  ότι θα 
είναι  αµελητέος . Ο µηχανισ µός από κοινού  διάθεσης  των πόρων  ή ο συντονισ µός της 
εκπαίδευσης  σε συγκεκρι µένα θέµατα αναµένεται  ότι θα επιφέρουν  εξοικονό µηση 
πόρων  και οικονο µίες κλίµακας  και ότι θα µειώσουν  το συνολικό  κόστος  των ΕΑ∆  
χωρίς  πρόσθετα  έξοδα  ή διοικητικό  φόρτο  για τον κλάδο . 
Επιλογή  3 «Ευρωπαϊκό  δίκτυο  αρχών  διερεύνησης  αεροπορικών  ατυχη µάτων » 
Όπως  και για την προηγού µενη επιλογή , η ίδρυση  του ∆ικτύου , παρά  το γεγονός  ότι 
διατυπώνεται  στη νοµοθεσία , δεν θα απαιτήσει  τη δηµιουργία  νέων  δοµών ή 
σηµαντικό  πρόσθετο  διοικητικό  φόρτο  για την Κοινότητα , τις ΕΑ∆  ή τον κλάδο . Θα 
βασισθεί  στην  άτυπη  συνεργασία  και πόρους  των κρατών  µελών  που υπάρχουν . Tο 
κύριο  κόστος  για τον κοινοτικό  προϋπολογισ µό θα είναι  η ετήσια  επιχορήγηση  για 
τη χρηµατοδότηση  του ∆ικτύου . 
Καίτοι  αναµένεται  ορισµένο πρόσθετο  κόστος  και διοικητικός  φόρτος  σε σύγκριση  
µε την προηγού µενη επιλογή , η εφαρ µογή της θα οδηγήσει  σε συνολική  
εξοικονό µηση πόρων  για τα κράτη  µέλη χάρη  στη δηµιουργία  κεντρικού  µηχανισ µού 
από κοινού  διάθεσης  πόρων , συντονισ µού της εκπαίδευσης  και στενότερης  
συνεργασίας  και ανταλλαγής  δεδοµένων . Η επιλογή  αυτή  προσφέρει  µεγαλύτερη  
ασφάλεια  δικαίου  σε θέµατα όπως  η στήριξη  της διερεύνησης  ατυχη µάτων  από τα 
κράτη  µέλη, η πρόσβαση  σε πληροφορίες  και οι αρµοδιότητες  όσων  συµµετέχουν  σε 
διερευνήσεις .  
Σε σύγκριση  µε την προηγού µενη επιλογή , η ίδρυση  του ∆ικτύου  θα προσφέρει  
µεγαλύτερα  οφέλη , καθώς  θα διατυπωθούν  ορισµένες σηµαντικές  αρχές  σε νοµικά 
δεσµευτικό  πλαίσιο  και θα αποκτήσει  σαφή  αποστολή  το ∆ίκτυο . 
Επιλογή  4 «Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  ασφάλειας  της πολιτικής  αεροπορίας » 
Το σενάριο  αυτό  συνεπάγεται  την πλέον  σηµαντική  αναδιάταξη  του υπάρχοντος  
συστή µατος. Η διερεύνηση  όλων  των µεγάλων  ατυχη µάτων  θα πραγ µατοποιείται  
από έναν και µόνο, ανεξάρτητο  και ειδικευ µένο φορέα . Ωστόσο , ενέχει  τους 
µεγαλύτερους  κινδύνους  εφαρ µογής και κόστος  για τον κοινοτικό  προϋπολογισ µό. 
Θα χρειασθεί  ουσιαστική  ανασύνταξη  του κανονιστικού  πλαισίου  και ίδρυση  νέου 
κοινοτικού  οργανισ µού. 
Ο αντίστοιχος  διοικητικός  φόρτος  που θα επιφέρει  η επιλογή  αυτή  θα είναι  επίσης  
αισθητά  υψηλότερος  από τις προηγού µενες επιλογές  (υποχρέωση  εκπλήρωσης  όλων  
των υποχρεώσεων  της κοινοτικής  νοµοθεσίας  που αφορά  τα δηµοσιονο µικά θέµατα, 
την πολιτική  προσωπικού , τον εσωτερικό  έλεγχο , την πολιτική  δηµοσίων  
 
EL 7   EL συµβάσεων  κλπ.). Η επιλογή  αυτή  πάντως  δηµιουργεί  τη µεγαλύτερη  εξοικονό µηση 
πόρων  για τα κράτη  µέλη. 
Είναι  δύσκολο  να εκτιµηθεί εάν η εφαρ µογή της επιλογής  αυτής  θα δυσχερανθεί  από 
το γεγονός  ότι το ΕΣΑΠ  θα πρέπει  να λειτουργεί  σε 27 διαφορετικές  χώρους  
δικαιοδοσίας , λαµβανο µένου υπόψη  του στενού  δεσµού µεταξύ  δικαστικών  
διαδικασιών  και διερευνήσεων  ατυχη µάτων  και της ανάγκης  να εργάζονται  οι 
πραγ µατογνώ µονες σε στενή  συνεργασία  µε τις τοπικές  αρχές  επιβολής  του νόµου. 
Οι κίνδυνοι  αυτοί  θα µετριασθούν  ενδεχο µένως  από τη συνδρο µή που θα παρέχουν  
οι ΕΑ∆  στο ΕΣΑΠ , καθώς  οι ΕΑ∆  θα δρουν  ως περιφερειακά  γραφεία  του. Αυτό  
πάντως  θα αυξήσει  το κόστος  της επιλογής . 
7. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
7.1. Επισκόπηση  
Η επιλογή  2 προσφέρει  µέτρια  οφέλη  για την ασφάλεια  πτήσεων  µε εύλογο  κόστος  
για τον κοινοτικό  προϋπολογισ µό, ενώ προσφέρει  εξοικονό µηση πόρων  για τα κράτη  
µέλη. Ο διοικητικός  φόρτος  εφαρ µογής είναι  αµελητέος . ∆εν επιβάλλει  επίσης  
πρόσθετο  κόστος  στον  κλάδο . 
Η επιλογή  3 προσφέρει  πρόσθετα  οφέλη  για την ασφάλεια  πτήσεων  σε σύγκριση  µε 
την προώθηση  της εθελοντικής  συνεργασίας . Εµπεριέχει  όµως πρόσθετους  
κινδύνους  εφαρ µογής. Το κόστος  εφαρ µογής για τον κοινοτικό  προϋπολογισ µό είναι  
συγκρίσι µο µε την «προώθηση  της εθελοντικής  συνεργασίας ». Ο διοικητικός  φόρτος  
και το κόστος  για τα κράτη  µέλη πάντως  θα αυξηθούν  ενδεχο µένως  σε σχέση  µε το 
προηγού µενο σενάριο . 
Η τελευταία  επιλογή  προσφέρει  τα υψηλότερα  οφέλη  για την ασφάλεια  πτήσεων  από 
ό,τι οι άλλες  δύο. Ωστόσο , ενέχει  κινδύνους  εφαρ µογής και κόστος  για τον κοινοτικό  
προϋπολογισ µό. Μολονότι  ο αντίστοιχος  διοικητικός  φόρτος  από την επιλογή  αυτή  
αναµένεται  να είναι  ο µεγαλύτερος , ενδέχεται  να αποδώσει  ταυτόχρονα  τη 
µεγαλύτερη  εξοικονό µηση πόρων  για τα κράτη  µέλη. 
 
 «Εθελοντική  
συνεργασία » «∆ίκτυο » «ΕΣΑΠ » 
Οφέλη  για την ασφάλεια  
πτήσεων  √ (4) √√ (8) √√√ (12) 
Κίνδυνοι  εφαρ µογής 0 - √√ (-4) - √√√√  (-8) 
Οικονο µικές, κοινωνικές  √ (1) √√ (2) √√√ (3) Κριτήρια  Στάθ µιση Κριτήρια  Στάθ µιση 
Επιπτώσεις  
ασφάλειας ·πτήσε
ων √ = 4 βαθµοί Οικονο µικές, κοινωνικές  και περιβαλλοντικές  
επιπτώσεις  √ = 1 βαθµός 
Κίνδυνοι  
εφαρ µογής -√ = 2 βαθµοί Επίπτωση  στα θεµελιώδη  δικαιώ µατα √ = 1 βαθµός 
 
EL 8   EL και περιβαλλοντικές  
επιπτώσεις  
Επίπτωση  στα θεµελιώδη  
δικαιώ µατα √ (1) √√ (2) √√√ (3) 
Συνολικό  κόστος  για την 
Κοινότητα  600.000 € (µ ικρό) 600.000 € (µ ικρό) Περίπου  40 εκατ. € 
(υψηλό ) 
Ετήσιο  κόστος  για τα 
κράτη  µέλη ∆απάνες  έως 600.000 € για 
όλα τα κράτη  µέλη 
(συγχρη µατοδότηση  της 
επιχορήγησης ) 
√ (καθαρή  εξοικονό µηση) ∆απάνες  έως 
600.000 € για όλα 
τα κράτη  µέλη 
(συγχρη µατοδότηση  
της επιχορήγησης ) 
√ (καθαρή  
εξοικονό µηση) √√ έως √√√ (καθαρή  
εξοικονό µηση) 
Κόστος  για τον κλάδο  0 0 0 
∆ιοικητικός  φόρτος  0 (αµελητέος ) √ (µικρός ) √√ (µέτριος ) 
7.2. Επιλογή  µε τη µεγαλύτερη  προστιθέ µενη αξία 
Η επιλογή  3, «ίδρυση  ευρωπαϊκού  δικτύου  των αρχών  διερεύνησης  αεροπορικών  
ατυχη µάτων », έχει την υψηλότερη  προστιθε µένη αξία για την Κοινότητα . Είναι  η 
αναλογικότερη  επιλογή , διότι  τηρείται  πλήρως  η αρχή  της ανεξαρτησίας  των 
διερευνήσεων  ασφάλειας  πτήσεων  και καθίσταται  δυνατή , χωρίς  νέες κοινοτικές  
δοµές, η βελτίωση  της διερεύνησης  των ατυχη µάτων  στην  ΕΕ. 
Η επιλογή  αυτή  έχει ως αντικεί µενο τα προβλη µατικά  πεδία  που έχουν  εντοπισθεί , 
χωρίς  να υπερβαίνει  τα απολύτως  αναγκαία . Είναι  δυνατόν  να εφαρ µοσθεί  µε 
σχετικά  χαµηλό κόστος  για την Κοινότητα  και αναµένεται  ότι θα µειώσει  το κόστος  
για τα κράτη  µέλη µε µικρό πρόσθετο  διοικητικό  φόρτο . 
Με την υποστήριξη  της υπάρχουσας  εθελοντικής  συνεργασίας  µεταξύ  των ΕΑ∆ , 
αναµένεται  επίσης  στήριξη  από τους ενδιαφερό µενους  και από τα κράτη  µέλη. Tα 
κανονιστικά  στοιχεία  της επιλογής  αυτής , τα οποία  διατυπώνονται  σε κανονισ µό, 
υποστηρίχθηκαν  και κατά  τις δηµόσιες  διαβουλεύσεις  και από την «οµάδα 
εµπειρογνω µόνων ». 
Οι κίνδυνοι  εφαρ µογής θα είναι  περιορισ µένοι, ιδίως  σε σύγκριση  µε την επιλογή  4, 
και δεν αναµένεται  να διακυβευθούν  οι προτεινό µενοι στόχοι  πολιτικής . 
Η επιλογή , στηριζό µενη στην  από κοινού  ρύθµιση και στήριξη  της εθελοντικής  
συνεργασίας , συµβαδίζει  επίσης  µε τους στόχους  «βελτίωσης  της νοµοθεσίας » της 
ΕΕ. . 
8. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Θα χρειασθούν  δείκτες  και µέθοδοι  που θα επιτρέπουν  τη µέτρηση  της προόδου  που 
σηµειώνεται  στην  επίτευξη  των επιδιωκό µενων  στόχων  της προτι µητέας  επιλογής , 
καθώς  και δείκτες  όπως  το επίπεδο  στήριξης  του κεντρικού  µηχανισ µού για την από 
κοινού  διάθεση  πόρων  ή ο αριθµός των συστάσεων  ασφάλειας  πτήσεων  που 
καταγράφονται /ολοκληρώθηκαν  στην  κεντρική  βάση  δεδοµένων . 
 
EL 9   EL Ο αντίστοιχος  διοικητικός  φόρτος  µε αυτές  τις υποχρεώσεις  αναφοράς  δεν 
αναµένεται  ότι θα είναι  υψηλός . Τα κράτη  µέλη διαβιβάζουν  ήδη στην  Επιτροπή  τις 
περισσότερες  πληροφορίες , όπως  και τις αναφορές  περιστατικών  και τις τελικές  
εκθέσεις  των διερευνήσεων  ατυχη µάτων .