30.3.2004 EL C 80/61 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Πρόταση για οδηγία
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας σχετικά µε
τη θέσπιση συστήµατος εµπορίας δικαιωµάτων εκποµπής αερίων θερµοκηπίου εντός της Κοινότητας,
όσον αφορά τους µηχανισµούς έργων του πρωτοκόλλου του Κιότο »
(COM(2003) 403 τελικό — 2003/0173 (COD))
(2004/C 80/18)
Την 1η Σεπτεµβρίου 2003 καισύµφωνα µε το άρθρο 175, παράγραφος 1,της Συνθήκης περί ιδρύσεως της
Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συµβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής
και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση.
Το ειδικευµένο τµήµα «Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου, περιβάλλον »,στο οποίο ανατέθηκε η προετοιµασία των
σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωµοδότησή του στις 13 Νοεµβρίου 2003, µε βάση εισηγητική έκθεση τηςκας Le Nouail-Marlière.
Κατά την 404η σύνοδο ολοµέλειας της 10ης και 11ης ∆εκεµβρίου 2003 (συνεδρίαση της 11ης ∆εκεµβρίου ),
η Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε οµόφωνα την ακόλουθη γνωµοδότηση.
1.Εισαγωγή
1.1. Η σύµβαση -πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για τις κλιµατικές
µεταβολές (UNFCCC) υπεγράφη από 154 χώρες κατά τη ∆ιάσκεψη
Κορυφής για τη Γη που πραγµατοποιήθηκε στο Ρίο τον Ιούνιο του
1992. Τέθηκε σε ισχύ στις 21 Μαρτίου 1994 και αποτελεί µια
συντονισµένη προσπάθεια για την αντιµετώπιση της αύξησης τηςθερµοκρασίας του πλανήτη λόγω των προκαλούµενων από τον
άνθρωπο (ανθρωπογενών )αλλαγών του κλίµατος. Απώτερος στόχος
της είναιη «σταθεροποίηση των συγκεντρώσεων των αερίων θερµο-
κηπίου στην ατµόσφαιρα σε επίπεδο τέτοιο ώστε να προλαµβάνεται
η επικίνδυνη ανθρωπογενής επίδραση στο κλιµατολογικό σύστηµα.
Το επίπεδο αυτό πρέπει να επιτευχθεί εντός επαρκών χρονικώνπλαισίων ώστε να καταστεί δυνατή η φυσική προσαρµογή των
οικοσυστηµάτων στις αλλαγές του κλίµατος, να εξασφαλιστεί ότι η
παραγωγή τροφίµων δεν απειλείται και να διευκολυνθεί η βιώσιµηπορεία της οικονοµικής ανάπτυξης »(
1).
1.2. Το πρωτόκολλο του Κιότο της UNFCCC εγκρίθηκε το
∆εκέµβριο του 1997 κατά την τρίτη σύνοδο της ∆ιάσκεψης τωνΜερών στο Κιότο της Ιαπωνίας. Μέχρι στιγµής το έχουν επικυρώσει119 χώρες που ευθύνονταιγι α το 44,2 %των εκποµπών διοξειδίου
του άνθρακα (CO
2),συµπεριλαµβανοµένων της ΕΚ και των κρατών
µελών της, καθώς καιτων περι σσοτέρων υποψηφίων χωρών.
1.3. Για να τεθεί σε ισχύ, το πρωτόκολλο του Κιότο πρέπει να
επικυρωθεί από τουλάχιστον 55 χώρες που αντιπροσώπευαν, το
1990, περισσότερο από το 55 %των εκποµπών CO 2των
βιοµηχανικών χωρών. Οι Ηνωµένες Πολιτείες αποσύρθηκαν από
το πρωτόκολλο το 2001, παρόλο που οιεκποµπές τους
αυξάνονταιµε ταχύτερο ρυθµό καιαντι προσωπεύουν το 25 %
του συνόλου των παγκόσµιων εκποµπών. Παρά τις προσπάθειες
επίτευξης του στόχου αυτού πριν από τη διάσκεψη κορυφής του
Γιοχάνεσµπουργκ του Αυγούστου 2002, το πρωτόκολλο δεν έχειακόµη τεθεί σε ισχύ.
1.4. Η ΕΕ δεσµεύτηκε να µειώσει κατά 8 %,σε σύγκριση µε τα
επίπεδα του 1990, τις συνολικές εκποµπές αερίων θερµοκηπίου
κατά την περίοδο 2008 -2012. Ωστόσο, λαµβανοµένων υπόψη
των µέτρων που έχουν επί του παρόντος εγκριθεί και τεθεί σε
(1)Άρθρο 2 της UNFCCC.εφαρµογή, το σύνολο των εκποµπών αερίων θερµοκηπίου στην ΕΕ
αναµένεταινα µει ωθεί κατά 4,7 %κατά την περίοδο 1990 -2010,
γεγονός που συνεπάγεταιδι αφορά 3,3 %σε σύγκριση µε τον
στόχο της κατά 8 %µείωσης. Για να επιτύχει η ΕΕ το στόχο
που έθεσε στο Κιότο, απαιτούνται σηµαντικές συµπληρωµατικέςδράσεις και νέες πολιτικές. Το 1998, τα κράτη µέλη της ΕΕ
ενέκριναν «συµφωνία επιµερισµού των βαρών »µε την οποία
συµφώνησαν να κατανείµουν µεταξύ τους τη συλλογική υπο-χρέωση της κατά 8 %µείωσης στην ΕΕ. Η Ευρωπαϊκή Ένωση
επικύρωσε το πρωτόκολλο του Κιότο κατά τη συνεδρίαση του
Συµβουλίου της 4ης Μαρτίου 2002 σύµφωνα µε την απόφασητου Συµβουλίου αριθ. 2002/358/ΕΚ (
2).Τα κράτη µέλη ολοκλή-
ρωσαν τις διαδικασίες εθνικής επικύρωσης στις 31 Μαΐου 2002.
1.5. Προκειµένου να ενθαρρυνθεί και να διευκολυνθεί η εκπλή-
ρωση των δεσµεύσεων µείωσης των εκποµπών, δηµιουργήθηκαν οιλεγόµενοι ευέλικτοι µηχανισµοί µε σκοπό να προωθηθεί η µείωση
των εκποµπών µε οικονοµικώς συµφέροντα τρόπο. Οι εν λόγω
ευέλικτοι µηχανισµοί είναι: η εµπορία δικαιωµάτων εκποµπών, ηκοινή εφαρµογή και ο µηχανισµός καθαρής ανάπτυξης (προώθηση
της βιώσιµης ανάπτυξης και της συνεργασίας µεταξύ αναπτυγµέ-
νων καιαναπτυσσόµενων χωρών ).
1.6. Η εφαρµογή των τριών ευέλικτων µηχανισµών σε διεθνές
επίπεδο θα είναιδυνατή µόνο µε την έναρξη ι σχύος του πρωτοκόλ-λου του Κιότο. Ωστόσο, η ΕΕ έχει ήδη προβεί στην εγκαθίδρυση
εσωτερικού συστήµατος εµπορίας δικαιωµάτων εκποµπής αερίων
θερµοκηπίου το οποίο θα τεθεί σε ισχύ τον Ιανουάριο του2005 (
3).
(2)Απόφαση 2002/358/ΕΚ της 25ης Απριλίου 2002 σχετικά µε την
επικύρωση, εξ ονόµατος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, του πρωτοκόλ-λου του Κιότο στη Σύµβαση -Πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για τις
κλιµατικές µεταβολές και την από κοινού εκτέλεση των δεσµεύσεωνπου απορρέουν από αυτό (ΕΕ L 130 της 15.5.2002, σ. 1),
συµπεριλαµβανοµένου του πρωτοκόλλου και των παραρτηµάτων του.Έκθεση του ΕΚ Α5 -0025/2002 σχετικά µε την ανωτέρω πρόταση
οδηγίας του Συµβουλίου.
(
3)Οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβου-
λίου της 13ης Οκτωβρίου 2003 σχετικά µε τη θέσπιση συστήµατοςεµπορίας δικαιωµάτων εκποµπής αερίων του θερµοκηπίου εντόςτης Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του
Συµβουλίου, ΕΕ L 275 της 25.10.2003, σ. 32-46.
C 80/62 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
1.7. Η παρούσα πρόταση συµπληρώνειτην οδηγία «όσον
αφορά τους µηχανισµούς έργων του πρωτοκόλλου του Κιότο »,
δηλαδή τους δύο άλλους ευέλικτους µηχανισµούς πέραν του
συστήµατος εµπορίας εκποµπών που αποβλέπουν στη µείωση τουκόστους και των µακροοικονοµικών επιπτώσεων της εφαρµογήςτου πρωτοκόλλου.
1.8. Το πρωτόκολλο του Κιότο επιτρέπει στις αναπτυγµένες
χώρες να χρησιµοποιούν πιστωτικά µόρια εκποµπών τα οποίαδηµιουργούνται µέσω των βασιζόµενων σε έργα µηχανισµών του
πρωτοκόλλου του Κιότο, δηλαδή της κοινής εφαρµογής (JI,για τα
έργα που υλοποιούνται σε αναπτυγµένες χώρες )καιτου µηχα-
νισµού καθαρής ανάπτυξης (CDM, για τα έργα που αναλαµβά-
νονταισε αναπτυσσόµενες χώρες ),ούτως ώστε να επιτύχουν εν
µέρει τους στόχους τους για µείωση των εκποµπών. Πιστωτικάµόρια εκποµπών δηµιουργούνται µόνο εάν µε το έργο επιτυγχά-
νονται µειώσεις εκποµπών επιπλέον εκείνων που θα είχαν λάβει
χώρα εάν δεν αναλαµβανόταν αυτό το έργο (περιβαλλοντική
προσθετικότητα ).Τα έργα JIκαι CDM πρέπεικυρίως να υλοποι ού-
νται από τον ιδιωτικό τοµέα. Ο CDM έχειδι ττό στόχο: να συµβάλει
στην επίτευξη του απώτερου στόχου της UNFCCC καινα βοηθήσει
τις αναπτυσσόµενες χώρες να επιτύχουν βιώσιµη ανάπτυξη. ΟCDM θα εποπτεύεται από διοικητικό συµβούλιο που συστάθηκε
κατά την 7η ∆ιάσκεψη των Μερών.
1.9. Ήδη σήµερα, πριν ακόµη από την έναρξη ισχύος του
πρωτοκόλλου του Κιότο, οι δραστηριότητες που βασίζονται σε
έργα µπορούν να είναι επιλέξιµες στο πλαίσιο του CDM καινα
δηµιουργούν πιστωτικά µόρια. Αυτά τα πιστωτικά µόρια θα έχουν
αξία δεδοµένου ότιοικυβερνήσει ς µπορούν να τα αγοράζουν
για να πραγµατοποιήσουν τους στόχους τους σύµφωνα µε τοπρωτόκολλο του Κιότο ή οι επιχειρήσεις µπορούν να τα χρησιµο-
ποιούν για να εκπληρώσουν την εγχώρια υποχρέωσή τους για
µείωση των εκποµπών στο ελάχιστο κόστος. Ως εκ τούτου, ο CDM
αποτελεί οικονοµικό κίνητρο για φιλικότερες προς το περιβάλλον
ξένες άµεσες επενδύσεις. Λόγω της φύσης του αυτής και λαµβανο-
µένης υπόψη της απαίτησης περιβαλλοντικής προσθετικότηταςπου ορίζεταιστο πρωτόκολλο του Κι ότο, ο CDM προβλέπεταινα
αποτελέσει αποτελεσµατικό µέσο για τη µεταφορά καθαρών
και σύγχρονων τεχνολογιών στις αναπτυσσόµενες χώρες και
παράλληλα να αποφέρει πραγµατικά αναπτυξιακά οφέλη.
1.10. Η πρόταση της Επιτροπής λαµβάνει υπόψη την υπο-
χρέωση των συµβαλλοµένων µερών στο πρωτόκολλο του Κιότο ναεπιτύχουν σηµαντικό µέρος των κατά το πρωτόκολλο στόχων τους
µέσω µειώσεων των εκποµπών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, ούτως
ώστε η χρήση των ευέλικτων µηχανισµών του Κιότο να είναισυµπληρωµατική προς την ανάληψη εγχώριων δράσεων όπως
ορίζονταιστη συµφωνία «επιµερισµού των βαρών »που προβλέπει
διαφοροποιηµένες υποχρεώσεις για τα κράτη µέλη της ΕΕ και τιςυπό ένταξη χώρες. Για το λόγο αυτό, η πρόταση προβλέπει
διαδικασία επανεξέτασης, µόλις εισαχθεί στο σύστηµα εµπορίας
εκποµπών αριθµός πιστωτικών µορίων από έργα JIκαι CDM
ισοδύναµος µε το 6 %της συνολικής ποσότητας των δικαιωµάτων
που θα έχουν εκχωρηθεί για την περίοδο εµπορίας 2008 -2012.
Εάν και όταν κινηθεί η διαδικασία αυτή, θα εξεταστεί το ενδεχόµενο
επιβολής ορίων στις πιστώσεις που θα επιτρέπεται να µετατραπούνκατά το υπόλοιπο διάστηµα της περιόδου εµπορίας.2.Γενικές παρατηρήσεις
2.1. Η ΕΟΚΕ επιβεβαιώνει την ανεπιφύλακτη υποστήριξή της
στην επικύρωση και την εφαρµογή του πρωτοκόλλου του Κιότο.Υπενθυµίζει ότι υποστήριξε την πρόταση οδηγίας για το σύστηµα
εµπορίας εκποµπών αερίων θερµοκηπίου ως «εξαιρετικό µέσο
συµβολής, µε το µικρότερο δυνατό κόστος για την οικονοµία καιτην απασχόληση στην Ευρώπη, στην εκπλήρωση των εθνικών
δεσµεύσεων για τη µείωση των αερίων θερµοκηπίου που προβλέ-
πονταιαπό το Πρωτόκολλο του Κι ότο, το οποίο προβλέπειεπίσηςτη δυνατότητα απευθείας διεξαγωγής εµπορίας εκποµπών µεταξύτων κρατών µελών »(
1).Η ΕΟΚΕ υπογραµµίζειεπίσης ότι «έχει
µεγάλη σηµασία να εκσυγχρονίσειη Ευρωπαϊκή Ένωση τον ίδι ο
µηχανισµό της για την παρακολούθηση των εκποµπών αερίωνφαινοµένου του θερµοκηπίου εντός της Κοινότητας και να
εφαρµόσειτο πρωτόκολλο του Κυότο, προκει µένου να µπορέσει
να αναπτύξει ενεργό δράση για τις προσχωρήσεις στο Πρωτόκολλοτου Κυότο και τις επικυρώσεις του, στα πλαίσια της πανευρωπαϊκής
περιβαλλοντικής συνεργασίας »(
2).
2.2. Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ανησυχία της για τη γενική αργή
πρόοδο που σηµειώνεται στην εφαρµογή της σύµβασης -πλαίσιο
των Ηνωµένων Εθνών για τις κλιµατικές µεταβολές και ιδίως τουπρωτοκόλλου του Κιότο, λαµβανοµένης υπόψη της ανάγκης
ανάληψης ενεργών δράσεων δεδοµένου ότιθα χρει άζονταν δεκαε-
τίες για τη σηµαντική αναχαίτιση της αύξησης της θερµοκρασίαςλόγω της θερµικής αδράνειας του πλανήτη.
2.3. Το πρωτόκολλο του Κιότο δεν έχει ακόµη τεθεί σε ισχύ
µε αποτέλεσµα οι διάφορες χώρες να υιοθετούν διαφορετικάσυστήµατα για την εφαρµογή του, συµπεριλαµβανοµένων διαφό-
ρων µεθόδων παρακολούθησης, υποβολής εκθέσεων καιδι ακρί-
βωσης καθώς καιεµπορίας. Ωστόσο, οιχώρες έχουν αναλάβειυποχρεώσεις παρά την υστέρηση στην επικύρωση. Τα κράτη µέλη
της ΕΕ εφαρµόζουν ένα κοινό σύστηµα που αντιστοιχεί στο
Πρωτόκολλο του Κιότο.
2.4. Η ΕΟΚΕ υποστηρίζειτην πρωτοβουλία της Επι τροπής
καικαλεί τους (πιο)σηµαντικούς φορείς να επικυρώσουν το
Πρωτόκολλο του Κιότο.
2.5. Η ΕΟΚΕ εκτιµά ότι θα πρέπει να καταστεί δυνατή η
µετατροπή των πιστωτικών µορίων σε δικαιώµατα για την περίοδο
2005 -2007, γεγονός που θα έστελνε ένα θετικό µήνυµα και θα
µπορούσε να προαγάγειτην ανάπτυξη µελλοντι κών έργων που θααπέφεραν σηµαντικά περιβαλλοντικά, κοινωνικά και οικονοµικά
οφέλη.
(1)Γνωµοδότηση CESE 680/2002 της 29 Μαΐου 2002, για την πρόταση
οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικάµε τη θέσπιση συστήµατος για την εµπορία των δικαιωµάτων εκποµπώναερίων του θερµοκηπίου στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα και την τροπο-ποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ, COM(2001) 581 τελικό — 2001/
0245 (COD), ΕΕC 221 της 17.9.2002 σ. 27-30.
(
2)Γνωµοδότηση της ΕΟΚΕ 931/2003 της 16ης Ιουλίου 2003 για
την «Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του
Συµβουλίου για µηχανισµό παρακολούθησης των εκποµπών αερίωνπου συµβάλλουν στο φαινόµενο του θερµοκηπίου στην Κοινότητα καιτην εφαρµογή του πρωτοκόλλου του Κυότο » COM(2003) 51 τελικό
— 2003/0029 (COD), ΕΕC 234 της 30.9.2003, σ. 51.
30.3.2004 EL C 80/63 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
2.6. Η ΕΟΚΕ εκτιµά ότι η Επιτροπή οφείλει να εξηγεί στους
ενδιαφερόµενους παράγοντες, καλύτερα απ' ό,τι συνέβαινε κατά
το παρελθόν, τις έννοιες της κοινής εφαρµογής (JI)καιτου
µηχανισµού κοινής ανάπτυξης (CDM) ( ιδίως σχετικά µε τους
τοµείς που καλούνταινα εφαρµόσουν τους µηχανι σµούς καιναυλοποιήσουν τα έργα )και να τους ενηµερώνει σχετικά µε τις
δυνατότητες που διαθέτουν. Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι οι σχετικές
δραστηριότητες των κρατών µελών δεν επαρκούν. Οι αιτιολογικέςσκέψεις και οι ορισµοί, καθώς και η εκτεταµένη χρήση συντοµογρα-
φιών και ακρωνυµίων, καθιστούν το κείµενο ασαφές (περί τίνος
πρόκειται, ποιον αφορά, σε ποιες χώρες ).
2.7. Η Επιτροπή θα πρέπει να εναρµονίσει την ορολογία της,
λ.χ. «mise en œuvre conjointe» ( κοινή εφαρµογή )που άλλοτε
ονοµάζεται «application conjointe» (AC) άλλοτε «MOC» άλλοτε
«MC» ανάλογα µε τα κείµενα (
1).
2.8. Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει τη χρήση των πιστωτικών µορίων
εκποµπών που δηµιουργούνται µέσω των µηχανισµών κοινής
εφαρµογής (JI)για τα έργα που υλοποιούνται σε αναπτυγµένες
χώρες και σε χώρες µε µεταβατική οικονοµία και µέσω τωνµηχανισµών καθαρής ανάπτυξης (CDM) για τα έργα σε αναπτυσσό-
µενες χώρες ως µέσων επιτάχυνσης των τεχνολογικών εξελίξεων
που θα µειώσουν τις εκποµπές άνθρακα και θα ωφελήσουν τόσοτις αναπτυγµένες όσο και τις αναπτυσσόµενες χώρες.
2.9. Όσον αφορά τη συνοχή των κοινοτικών πολιτικών, η
ΕΟΚΕ επισηµαίνει την πρόταση της Επιτροπής σχετικά µε ένα
πρόγραµµα δράσης για τις κλιµατικές µεταβολές στο πλαίσιο της
συνεργασίας για την ανάπτυξη και τη συµβολή του πέµπτουπρογράµµατος -πλαίσιο έρευνας (
2).
2.10. Ωστόσο, η ΕΟΚΕ εκφράζειτην ανησυχία της γι α το
γεγονός ότι οι µηχανισµοί του Κιότο θα µπορούσαν να οδηγήσουν
στη βραχυπρόθεσµη µόνο µείωση του επιπέδου των εκποµπώνCO
2,αποτέλεσµα που δεν συµβιβάζεται µε µια µακροπρόθεσµη
βιώσιµη ανάπτυξη.
2.10.1. Στον τοµέα αυτόν, είναιπρωταρχι κής σηµασίας να
εξεταστεί η ενεργειακή απόδοση τουλάχιστον στον ίδιο βαθµό µετον συνδυασµό των πόρων και τη διαφοροποίηση των εφοδιασµών.
2.10.2. Η αυξανόµενη χρήση του φυσικού αερίου (CH4) για
την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας θα αποτελούσε οικονοµικάελκυστική µέθοδο για τη µείωση των εκποµπών CO
2.Όπως καιτο
πετρέλαιο, το φυσικό αέριο αποτελεί δυνητική πηγή παραγωγής
καυσίµων στον τοµέα των µεταφορών. Εντούτοις, σύµφωνα µε τιςδιαθέσιµες πληροφορίες, τα γνωστά αποθέµατα αυτών των πηγών
είναι πιο περιορισµένα από εκείνα άλλων δυνητικών πηγών παραγω-
γής ηλεκτρικής ενέργειας όπως ο άνθρακας, η πυρηνική ενέργειαή και οι ανανεώσιµες πηγές ενέργειας.
(1) COM(2003) 85 τελικό, COM(2003) 403 τελικό, MEMO/03/154.
(2)Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο για τις κλιµατικές µεταβολές στο πλαίσιο της συνεργα-σίας για την ανάπτυξη (COM(2003) 85 τελικό ),Παράρτηµα Ι:
Πρόγραµµα δράσης καιΠαράρτηµα VI:Έργα σχετικά µε τις κλιµατικές
µεταβολές που χρηµατοδοτήθηκαν βάσειτου πέµπτου προγράµµατος -
πλαίσιο έρευνας2.10.3. Όταν το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο δεν θα είναι
πλέον διαθέσιµα, θα πρέπει να αντικατασταθούν από το υδρογόνο.
Όµως, για την παραγωγή υδρογόνου (λ.χ. µε ηλεκτρόλυση )
χρειάζεται δυο φορές µεγαλύτερη ποσότητα πρωτογενούς ενέρ-γειας από την ενέργεια που εξοικονοµείται µε τη χρήση του. Τοαποτέλεσµα θα ήταν να δηµιουργηθεί πολύ πιο σοβαρό ενεργειακό
—και κλιµατικό —πρόβληµα από το σηµερινό.
2.10.4. Επιπλέον, στο πλαίσιο της χρήσης του φυσικού αερίου
πρέπεινα εξεταστούν σοβαρά οιαπώλει ες εκµετάλλευσης, µεταφο-
ρών και χρήσης δεδοµένου ότι το φυσικό αέριο είναι αέριο µε δυοφορές σοβαρότερες κλιµατολογικές επιπτώσεις σε σχέση µε τον
CO
2.
3.Ειδικές παρατηρήσεις
Άρθρο 11α, σηµείο 2
3.1. Η ΕΟΚΕ έχει επίγνωση του γεγονότος ότι τα πιστωτικά
µόρια που δηµιουργούνται µέσω των έργων κοινής εφαρµογής (JI)
καιτων µηχανι σµών καθαρής ανάπτυξης (CDM) καιτα οποία
χρησιµοποιούνται στην εµπορία δικαιωµάτων εκποµπών. Η ΕΟΚΕ
καλεί ωστόσο την Επιτροπή να λάβει υπόψη:
— την πολυπλοκότητα καιτην αργή εφαρµογή του πρωτοκόλ-
λου του Κιότο (1997) καιτων συµφωνι ών του Μαρακές
(2001) (7 η ∆ιάσκεψη των Μερών )που προήλθαν από τη
σύµβαση -πλαίσιο των Ηνωµένων Εθνών για τις κλιµατικές
µεταβολές καιεγκρίθηκαν στο Ρίο το 1992 ·
— την παρούσα έλλειψη διαθέσιµων έργων και βραδεία διαδικα-
σία έγκρισης των έργων ·
— την ανάγκη να καταστούν αυτά τα ευέλικτα µέσα κίνητρο για
την επιτάχυνση των τεχνολογικών εξελίξεων και για δίκαιες
µεταφορές τεχνολογίας ·
— το ελάχιστο ποσοστό µείωσης των εκποµπών αερίων θερµο-
κηπίου στις οποίες θα εφαρµοζόταν το πρωτόκολλο του
Κιότο (3 % της αναγκαίας προσπάθειας για να αναχαιτιστεί η
διαδικασία αύξησης της θερµοκρασίας του πλανήτη )·
— τη διάρκεια ισχύος των προτεινόµενων οδηγιών ανεξάρτητα
από την έναρξη των διαπραγµατεύσεων —που προβλέπεται
για το 2005 —για τις µεταγενέστερες περιόδους ανάληψης
υποχρεώσεων του πρωτοκόλλου του Κιότο ·
— τη συνοχή µε το ευρωπαϊκό πρόγραµµα για την κλιµατική
αλλαγή και το έκτο πρόγραµµα δράσης για το περιβάλλονπου ενθαρρύνουν τις µειώσεις εκποµπών ·
C 80/64 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
— την αναγνωσιµότητα και το µήνυµα που αποστέλλεται στους
δυνητικούς φορείς (δηµόσιους ή ιδιωτικούς )καθώς καιτην
ανάγκη να σταλεί σαφές καιθετι κό µήνυµα ενόψειτης
επικύρωσης του πρωτοκόλλου του Κιότο από τρίτες χώρες ·
— την ενσωµάτωση των διαφοροποιηµένων υποχρεώσεων των
κρατών µελών στο πρωτόκολλο του Κιότο.
— τη σύναψη συµφωνίας «επιµερισµού των βαρών »µεταξύ των
κρατών µελών καιτης ΕΕ, συµπερι λαµβανόµενων των υπό
ένταξη χωρών.
Άρθρο 11α, σηµείο 3
3.2. Χωρίς να θέτειυπό αµφι σβήτηση το πρωτόκολλο του
Κιότο, η ΕΟΚΕ υπογραµµίζει ότι η υστέρηση στην εφαρµογή του
πρωτοκόλλου του Κιότο καθώς και οι διαπραγµατεύσεις που θα
αρχίσουν το 2005 για την περίοδο ανάληψης υποχρεώσεων µετάτο 2012, σηµαίνουν ότιοιδραστηρι ότητες χρήσης γης, αλλαγής
της χρήσης γης καιδασοκοµίας (LULUCF) δεν θα πρέπεινα
αποκλείονται συστηµατικά από το πεδίο εφαρµογής των βασιζό-µενων σε έργα µηχανισµών. Η Κοινότητα θα πρέπει να είναι έτοιµη
να θέσεισε εφαρµογή τη συµφωνία σχετι κά µε τους τρόπους
αντιµετώπισης των πιστωτικών µορίων από δραστηριότητεςLULUCF, συµφωνία που προβλέπεται για την 9η ∆ιάσκεψη των
Μερών (Μιλάνο, ∆εκέµβριος 2003 ).
3.3. Η προσωρινή πτυχή που συζητήθηκε στη διάρκεια του
πρωτοκόλλου του Κιότο συνεχίζει να εγείρει ζητήµατα εθνικής
κυριαρχίας, χρήσης γης και βιώσιµης διαχείρισης προσαρµοσµένης
Βρυξέλλες, 11 ∆εκεµβρίου 2003.
Ο Πρόεδρος
της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής
Επιτροπής
Roger BRIESCHστις τοπικές συνθήκες µε αποτέλεσµα να µην έχει συναφθείπαγκόσµια σύµβαση για τα δάση.
Άρθρο 11β, σηµείο 5
3.4. Παρά την αναφορά στη συµµόρφωση µε τα άρθρα 6και
12 του πρωτοκόλλου του Κιότο τα οποία δεν είναι σαφή επί τουθέµατος αυτού, η ΕΟΚΕ προτείνεινα τροποποι ηθεί το κείµενο ως
εξής: «µεταφορά περιβαλλοντικώς ασφαλούς και ορθής τεχνολο-
γίας καιτεχνογνωσίας προσαρµοσµένων στι ς ανάγκες των αναπτυσ-σόµενων χωρών και των χωρών µε µεταβατική οικονοµία »καινα
οριστεί η «περιβαλλοντικώς ασφαλής και ορθή τεχνογνωσία ».
Άρθρο 21 —Αντικατάσταση της παραγράφου 3(σηµείο 7(β)
της πρότασης )
3.5. Πέραν «της οργάνωσης από την Επιτροπή ανταλλαγής
πληροφοριών µεταξύ των αρµοδίων αρχών των κρατών µελών όσον
αφορά εξελίξεις σχετικές µε θέµατα κατανοµής δικαιωµάτων,µετατροπής των Ε RUκαι CER προς χρήση στο κοινοτικό σύστηµα,
λειτουργίας µητρώων, παρακολούθησης, υποβολής εκθέσεων,
εξακρίβωσης καισυµµόρφωσης »,θα ήταν σκόπιµο να προστεθεί η
ενηµέρωση των ΜΚΟ που «θεωρούνταιότιενδι αφέρονται »,των
κοινωνικών εταίρων και του ευρέως κοινού, σύµφωνα µε τη
σύµβαση του Α arhus (1998) για την πρόσβαση του κοινού στη
διαδικασία λήψης αποφάσεων και την πρόσβαση στη δικαιοσύνη
σε θέµατα περιβάλλοντος, καθώς και η υποβολή τακτικών εκθέσεων
στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Επιτροπή των Περιφερειών καιστην ΕΟΚΕ.