22.7.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 191/41 
Αποτελέσματα της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 34, ψήφοι κατά: 45, αποχές: 19. 
Σελίδα 9, σημείο 3.6 (β) 
Να τροποποιηθεί η δεύτερη πρόταση ως εξής: 
«Η ΟΚΕ καλεί, επομένως, την Επιτροπή να φροντίσει ώστε η πρώτη οδηγία περί σημάνσεως να τεθεί αμέσως 
σε ισχύ». 
Αιτιολογία 
Υπάρχει οδηγία σχετικά με την οποία έχει επιτευχθεί συμφωνία. Θα έπρεπε να τεθεί σε ισχύ. Οι αναβλητικές 
πρακτικές που αναφέρονται στη γνωμοδότηση σε περίπτωση μη συμμόρφωση: ενός κράτους μέλους προς την 
κοινοτική νομοθεσία είναι απαράδεκτες. 
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 37. ψήφοι κατά: 42, αποχές: 16. 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης 
των δημοσίων συμ|»άσεων υπηρεσιών(') 
(91/C 191/16) 
Στις 4 Ιανουαρίου 1991, και σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 100 Α της συνθήκης περί ιδρύσεως 
της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών της ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 3 Μαΐου 1991, με βάση εισηγητική 
έκθεση του κ. Salmon. 
Κατά τη 287η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 29ης Μαΐου 1991), η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε με πλειοψηφία και με δύο (2) αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Η πρόταση της Επιτροπής έχει ως στόχο να καλύψει 
τις συμβάσεκ υπηρεσιών που ανατίθενται από δημόσιες αρχές 
σε κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, αρκεί οι συμ­
βάσεις αυτές να είναι σημαντικές για να καθίστανται συμφέ­
ρουσες οι διασυνοριακές συναλλαγές. Εξαιρούνται από το 
πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας οι συμβάσεις υπηρε­
σιών με φορείς που λειτουργούν στους τομείς του ύδατος, 
ενέργειας, μεταφορών και τηλεπικοινωνιών, οι οποίες θα απο­
τελέσουν αντικείμενο ιδιαίτερης οδηγίας. 
1.2. Η ταξινόμηση των υπηρεσιών επί των οποίων η οδηγία 
εφαρμόζεται πλήρως (παράρτημα Ι Α), και εκείνων επί των 
οποίων εφαρμόζονται οι ελάχιστες προϋποθέσεις (παράρτημα 
Ι Β), γίνεται με βάση διάφορα κριτήρια. Για τον προσδιορι­
σμό των κατηγοριών υπηρεσιών γίνεται παραπομπή στην 
κεντρική ταξινόμηση προϊόντων (CPC) των Ηνωμένων 
Εθνών. 
(') ΕΕ αριθ. C 23 της 31. 1. 1991. σ. 1. 1.3. Προβλέπονται διάφορες παρεκκλίσεις: για την ακί­
νητη περιουσία, τις υπηρεσίες στον οπτικοακουστικό τομέα. 
τις διαιτησίες και τους συμβιβασμούς, την έκδοση κρατικών 
ομολόγων και τη διαχείριση του δημοσίου χρέους — ένα 
τμήμα των τηλεπικοινωνιών (που δεν ρυθμίζονται από την 
οδηγία 90/338/ΕΟΚ «ανταγωνισμός στην αγορά τηλεπικοινω­
νιακών υπηρεσιών»). 
1.4. Τα όρια προβλέπουν ελάχιστα ύψη για τις συμβάσεις 
(συμβάσεις ορισμένου χρόνου: 5 εκατομμύρια Ecu αορίστου 
χρόνου: 4 000 Ecu ανά μηνιαία τμηματική καταβολή) που 
πρέπει να λαμβάνονται υπόψη για την ανάθεση των συμβά­
σεων αυτών, καθώς και τον καθορισμό του ύψους των βραβεί­
ων και των λοιπών πληρωμών για να υπάρχει δυνατότητα 
ελεύθερης συμμετοχής σε διαγωνισμούς μελετών. 
1.5. Στους διαγωνισμούς μελετών έχουν το δικαίωμα να 
συμμετέχουν οι υπήκοοι της Κοινότητας, όταν το συνολικό 
ύψος των βραβείων και των λοιπών πληρωμών στους συμμετέ­
χοντες είναι ίσο ή υπερβαίνει τα 200 000 Ecu. Σύμφωνα με 
ορισμένες εθνικές διατάξεις, η ανάθεση της παροχής ορισμέ­
νων υπηρεσιών είναι δυνατόν να επιφυλάσσεται σε συγκεκρι-
Αριθ.^Ρ^ Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ^.7.^1 
μένους επαγγελματικούς κλάδους Τοθέμα της εγγραφής σε 
μητρώα και της εξασφάλισης της ποιότητας εξετάζεται από 
την οδηγία. 
Ρ^. ϋ υπό εξέταση πρόταση οδηγίας ακολουθεί τις ρ^ασι^ 
κές γραμμές των ήδη ισχυουσών οδηγιών ^δημόσιες συμ^ά 
σεις ανάθεσης έργου και προμηθειών^, προβλέπονται τρεις 
διαδικασίες ανάθεσης συμ^άσεων^ 
^ανοικτή διαδικασία. 
^κλειστή διαδικασία. 
^διαδικασία με διαπραγμάτευση. 
I Ρενυ^έςπ^^τη^εις 
1Ρ 11 ΟΚΕ εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότιη 
Επιτροπή, για να ανταποκριθεί εντός περιορισμένων ^ρονι^ 
κών περιθωρίων στις υποχρεώσεις που περιέχονται στη 
Αευκή8ί^λο. χρειάστηκε να καταφύγει στο μόνο μέσο που 
είναιηγενική οδηγία για να διευθετήσει το θέμα των πολύ 
διαφορετικών πεδίων οικονομικής και επαγγελματικής δρα^ 
στηριοτητας. 
1^ ^ αρ^ή που υιοθέτησε η Επιτροπής μετηνοποία 
ε^ο^ζ^ι τη βούληση της να εξετάσει το σύνολο των διαδικα^ 
σιών ανάθεσης των δημόσιων συμβάσεων όλων των ^υπηρε^ 
σιών^. θα καταστήσει την εφαρμογή της οδηγίας ιδιαίτερα 
δυσχερή Νράγματι. οι καταστάσεις και τα καθεστώτα άσκη^ 
σης των σχετικών δραστηριοτήτων είναιτελείως διάφορες 
τικά 
II ϋρέπει ναγίνειηδιαπίστωση ότιτο σύστημα που 
εισάγειηπαρούσα οδηγία μπορεί να αποδειθεί ολέθριο για 
ορισμένους παρόδους υπηρεσιών, ιδιαίτερα δε για όσους 
ασκούν ελευθέρια επαγγέλματα 
ϋ^άσητης σχέσεως εμπιστοσύνης που έ^ει δημιουργηθεί 
μεταξύενόςπελάτη και τουσυμ^ούλουτου^ και η οποία 
διέπεται μόνοαπόοικονομικούςκανόνες^θακαταστραφεί 
από το σύστημα αυτόσε ορισμένες περιπτώσειςκαι θα στερή^ 
σει την αναθέτουσα αρ^ή από την ευθύνη της κατά την επι^ 
λογή του φορέα παρόδου υπηρεσιών 
1^ Οόρος^προμηθευτής^ δενμπορεί ναυπονοεί τον 
πάρο^οπνευματικώνυπηρεσιών.αφού^στηνουσία^πρόκειται 
για τηνπροσφοράγνώσεων.επιστημώνήεμπειριών με τρόπο 
που προσιδιάζει σε κάθε μία παρεπόμενη υπηρεσία. 
Α^εμπορική^ έννοια των προϊόντων και εμπορευμάτων δεν 
μπορεί ναεφαρμοσθεί στις πνευματικέςυπηρεσίες. Ορισμένοι 
νόμοι και δεοντολογικοί κανόνες απαγορεύουν τη συμμετοχή 
των επαγγελματιών σε δημόσιουςήιδιωτικούς διαγωνισμούς 
ανάθεσης συμβάσεων με σκοπό τη διάθεση των υπηρεσιών 
τους στην αγορά με κριτήριο την τιμή τους 
1^ ϋρέπει να διαπιστωθεί ότιηανάθεση μιας συμβάσεως 
που εφαρμόζεται αποκλειστικά και μονοιάσει της αρ^ής της 
χαμηλότερης τιμής, θα μπορούσε να επηρεάσει αρνητικά την 
ποιότητατων υπηρεσιών, ιδίωςτωνδημόσιων υπηρεσιών 
^Ομως.ορισμένες πτυχές τωνυπηρεσιών αυτών όπωςησυ^νό^ 
τητά τους.οτρόπος παροχής τους.ηευκολία πρόσβασης των 
πολιτών.είναι πολύ σημαντικότερες από το καμηλό ύι^ος των 
τιμών τους Οι συμβάσεις δενπρέπει νακερδίζονται από 
τις προσφορές που ^προκαλούν τη μεγαλύτερη ζημία στον 
προσφέρονταν ^τα κράτη μέλη όπου οι δημόσιες δομές παρέχουν το μεγαλύ 
τερο μέρος των δημόσιων υπηρεσιών.ηανάθεση των δήμο 
σίων συμβάσεων με κριτήριο τη χαμηλότερη τιμή είναι δυνα 
τόν να εμφανισθεί ως καλυμμένη μέθοδος ιδιωτικοποίησης 
των εν λόγω υπηρεσιών. 
1^. Αντίθετα.ηανάθεση μιας συμβάσεως σε εκείνον που 
υποβάλει τηνπλέον συμφέρουσα απόοικονομικήάπο^η προ 
σφορά είναι ρεαλιστική υπό τηνέννοια ότι καλύπτει διάφορα 
σημαντικά κριτήρια,όπωςη ποιότητας η τε^νικήαξία,ο 
αισθητικός και λειτουργικός χαρακτήρας, οι υπηρεσίες μετά 
την πώληση καιητε^νική^οήθεια^ηημερομηνίαπαραδό 
σεωςκαιηπροθεσμίαεκτελέσεως,ητιμή. 
11 ϋεραιτέρω^ η αναθέτουσα αρ^ή υποχρεούταν σύμ 
φωναμετιςδιατάξειςτηςοδηγίας^άρθρα^και^να 
διασφαλίζει σε κάθε περίπτωση ότι οι υποβάλλοντες^ στην 
προσφορά τους. τηρούν τις διατάξεις σχετικά με την προστα 
σία της απασχόλησης, τις κοινωνικές ρυθμίσεις, τις συλλογι 
κές συμβάσεις, καθώς και τις ισχύουσες συνθήκες εργασίας 
στην οικεία ^ώρα. κυρίως όσον αφορά τα κοινωνικά ^άρη. 
1 Τ^νη^ς^^ττ^^ς 
II. Οι διάφοροι ορισμοί που περιέχονται στην αιτιολο 
γική έκθεση πρέπει να συμφωνούνμετις αιτιολογικές σκέπεις 
και το κείμενο της οδηγίας, και να διασαφηνίζουν συγκεκρι 
μένα τη διαφοροποίηση μεταξύ των παρόδων διανοητικών 
και μελετητικών υπηρεσιών καιτων παρόδων υπηρεσιών. 
Ειαναεπιτευ^θείηγενικήσυνο^ή,θαήτανσκόπιμονα 
εξασφαλισθεί πλήρης συμφωνία των όρων στο σύνολο της 
πρότασης^αιτιολογική έκθεση.αιτιολογικές σκέπεις, άρθρα 
και παραρτήματα^ 
II ^^^^^^^ 
111. ^την ονομασία ^συμβαλλόμενα μέρη^ πρέπει να 
εισαχθούν οι όροι του ^παρό^ουήτου προμηθευτής όπως 
αναφέρεται παραπάνω, και να εισαχθούν σε όλα τα σχετικά 
εδάφια του κειμένου της οδηγίας. 
III Αεν θα πρέπει να εξαιρεθείη^ρηματοδοτικήμίσθω 
σηήηαπλή μίσθωση από τις διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων 
συμβάσεων υπηρεσιών. 
111 Οι ^διαγωνισμοί^ για την παροχή διανοητικών και 
μελετητικών υπηρεσιών πρέπεινα γίνεται με την απονομή 
^ρα^είων. δεδομένου του σημαντικού κόστους τους για τους 
παρόδους υπηρεσιών 
11^. ϋ ^δημόσια σύμβαση παραχώρησης υπηρεσιών^ 
πρέπει να συμφωνεί με τους γενικούς κανόνες της οδηγίας, 
και ναλαμ^άνει ταυτόχρονα υπό^η τις γενικές παρατηρήσεις 
που αναφέρονται παραπάνω 1^1^ Ι^καιΐ^. 
111 ^ε περίπτωση ^δημόσιαςσύμ^ασης παραχώρησης 
υπηρεσιών^ η οποία αφορά ένα έργο το οποίοέ^ει ήδη 
αποτελέσει αντικείμενο πρόσκλησης για την υποβολή προ 
^Ε^Ι Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.^1^] 
σφορών «δημόσιων συμβάσεων έργων», εφόσονηενλόγω 
παραχώρηση συμπεριλαμβάνεται στο έργο, δεν είναι δυνατό 
να ζητηθεί νέα προσφορά 
11^ προκειμένου νααποφευχθεί οποιαδήποτε αθέμιτη 
ενέργεια κατά τηνανάθεση μιας δημόσιας σΰμβασηςπαραχώ 
ρήσης υπηρεσιών,πρέπει να διευκρινισθεί ότιηαναθέτουσα 
αρχή αναθέτει απευθείας την εκτέλεση μιας δραστηριότητας, 
για την οποία είναι υπεύθυνη, σε άλλο φορέα της επιλογής 
της 
11 Α^^^ 
Νρέπει να ληφθεί μέριμνα για να εξασφαλισθεί ότι τα κράτη 
μέλη λαμβάνουν όλα τα απαραίτητα μέτρα ώστε οι αναθέτου 
σες αρχές να συμμορφώνονται προς την παρούσα οδηγία. 
1^ ^^ 
Επειδή οι κανόνες προκήρυςης είναι διαφορετικοί από τους 
κανόνες που θεσπίζουν οι οδηγίες για τις «συμβάσεις έργων» 
και τις «συμβάσεις προμηθειών», θα είναι δύσκολο να εφαρ-
μοστούν ιδίως όσον αφορά τη διάκριση μεταξύ των συμβά­
σεων παραχώρησης υπηρεσιών που περιλαμβάνονταιήδεν 
περιλαμβάνονται στις παραχωρήσεις έργων 
1^ Α^^^ 
1ο.Ρ Παράγραφος^ 
Ι^ΗΗ θ όρος «εκπόνηση μελέτης» στο γαλλικό κείμενο 
δεν χρησιμοποιείται για τις συμβάσεις παροχής διανοητικών 
και μελετητικών υπηρεσιών ^α πρέπει να προτιμηθείοόρος 
«ανάθεση έργου»ή«σχεδίου». 
1^.11 Οσοναφορά τα όρια, θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί 
μια έννοια που να καλύπτει άμεσα την ανίατων παρεχόμενων 
διανοητικώνήμελετητικών υπηρεσιών μιας συμβάσεως και 
όχι το συνολικό κόστος του έργου 
1^ ^^ο^^Α^^^ 
Στην περίπτωση πρόσκλησης για την υποβολή προσφορών 
όσον αφορά σύμβασηηοποία συμπεριλαμβάνει τη σύλληψη 
καιτην κατασκευή, πρέπει ναδιευκρινισθεί ποιαείναιη 
εφαρμοζόμενη οδηγία 
Ιό.Ρ Παράγραφος^ 
Ρια να υπάρχει λογική συνέπεια με τις γενικές παρατηρήσεις, 
πρέπει να προστεθείηακόλουθη περίπτωσης 
«δρΟταν^ητούντηνπαροχή διανοητικώνήμελετητικών 
υπηρεσιών που απαιτούν υι^ηλό επίπεδο ικανοτήτων, οι 
αναθέτουσες αρχέςμπορούν να καταφεύγουν στη διαδικα^ 
σία διαπραγμάτευσης» 1^.1 Παράγραφος^ 
Πρέπει επίσης να προστεθούν τα ε^ής^ 
«ε^γιατιςυπηρεσίεςπουπαρέχονται υπό μορφή ερευνών, 
δοκιμών,πειραμάτωνήενημερώσεως». 
17 ^^^ 
Στο άρθρο αυτό και σε άλλα άρθρα της πρότασης οδηγίας 
γίνεται αναφορά στις πληροφορίες, τις γνωστοποιήσεις, και 
δημοσιότητα όσον αφορά τις προσκλήσεις για την υποβολή 
προσφορών^ τις αποφάσειςκαι τις απορρίψεις, χωρίς να διευ 
κρινί^εταιοτρόπος^οιπροθεσμίεςκαιηπροβλεπόμενηαιτιο 
λογία.Ρια να αποφευχθούν οι καταχρήσειςήοιεκούσιεςή 
ακούσιες παραβλέ^εις,ηΟΚΕ κρίνει ότιηΕπιτροπή πρέπει 
να προβλέπει και να διευκρινίσει τους σχετικούς κανόνες 
1^ ^^^ 
^απρέπει ναπροστεθεί ένα νέοσημείο ^στο οποίο να 
αναφέρεται ότιηαναθέτουσα αρχή μπορεί να αποκτήσει την 
κυριότητα του σχεδίουήτου προγράμματος διαμέσου της 
καταβολής μιας αμοιβής στον εκπονητή του. 
1^. Α^^ 
Στις περιπτώσεις πουητήρηση του απορρήτου είναι σημα­
ντική ^π.χ.χρηματιστηριακές πράξεις, άσκηση τεχνολόγε 
κού,οικονομικούήκοινωνικού ελέγχου, μελέτες σκοπιμότη 
τας από δημόσιες επιχειρήσεις, έρευνα για τη δυνατότητα 
ιδιωτικοποίησης τομέων των δημοσίων υπηρεσιών, δοκιμές, 
πειράματαήέρευνες^απαιτείται μια διαδικασία που να εγγυά^ 
ται απολύτως το απόρρητο των προσφορών.Τοως άνω απόρ^ 
ρητοθαεπιτρέι^ει ώστε να αποφευχθούν απερίσκεπτες, περιτ 
τέςήκερδοσκοπικές ενέργειες στους σχετικούς τομείς πριν 
την κατακύρωση της συμβάσεως.ΠΕπιτροπή οφείλει,σύμ­
φωνα μετά ανωτέρω,να προσθέσει μια πέμπτη παράγραφο 
στοάρθροΜ. 
110 Α^^ 
11Θ.Ρ Αεν αφορά το ελληνικό κείμενο. 
11Θ.1 Στην παράγραφοίθα ήταν προτιμότερο να αναφέ­
ρεται ότι οι πάροχοιυπηρεσιών,είτε είναι φυσικά είτε είναι 
νομικά πρόσωπα, είναι υποχρεωμένα να τηρούν μόνο τους 
εθνικούςκανόνεςπουδιέπουντηνκατάστασή τους στις χώρες 
εγκατάστασης και οι οποίοι συμβιβάζονται με τη συνθήκη 
III Α^^ 
Παναθέτουσααρχή πρέπει να αναφέρει την αρχή που μπορεί 
να παράσχει τις εν λόγω πληροφορίες στον κοινωνικό τομέα. 
Αριθ. C 191/44 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 22.7.91 
3.12. Άρθρο 27, παράγραφος 3 
Όλοι οι υποψήφιοι πρέπει να είναι υποχρεωμένοι να αποδεί­
ξουν, ανάλογα με το είδος της δραστηριότητας που ασκούν, 
την εγγραφή τους στα μητρώα των επιχειρήσεων ή στο επαγ­
γελματικό τους μητρώο (εμπορικό ή κλαδικό) ή σε οργανισμό 
ελεύθερων επαγγελματιών (σύλλογοι ή όργανα πιστοποίησης 
προσόντων), σύμφωνα με τους κανόνες και τα εμπορικά έθιμα 
της χώρας προέλευσης τους. 
3.13. Άρθρο 28 
Τα κριτήρια που αναφέρονται στην πρώτη παράγραφο φαίνε­
ται να εισάγουν διακρίσεις για τους νέους επαγγελματίες και, 
κατά συνέπεια, θα πρέπει να επανεξετασθούν. 
Χρειάζεται να πρστεθεί μια τέταρτη παράγραφος ώστε να 
υπάρχει συνοχή με το άρθρο 13, εδάφιο 2 δ) (νέο), που να 
διατυπωθεί ως ακολούθως: 
«Αν πρόκειται για τις προσφορές που αναφέρονται στο 
άρθρο 13, παράγραφος 2, περίπτωση δ), ο πάροχος υπηρε­
σιών πρέπει να αποδεικνύει μόνο ότι διαθέτει ασφάλεια 
κατά επαγγελματικών κινδύνων». 
3.14. Άρθρο 29 
Για τους ίδιους λόγους που προαναφέρθηκαν πρέπει να προ­
στεθεί μια παράγραφος 5, που να διατυπωθεί ως εξής: 
«Αν πρόκειται για προσφορές για την παροχή διανοητι­
κών υπηρεσιών από άτομα που ασκούν κατά τρόπο ανε­
ξάρτητο ένα ελευθέριο επάγγελμα, η απόδειξη της ικανό­
τητας τους θα μπορούσε, με την προϋπόθεση ότι θα τηρού­
νται οι υποχρεώσεις όσον αφορά το επαγγελματικό απόρ­
ρητο, να γίνεται με την προσκόμιση στοιχείων σχετικά με 
τα διπλώματα, τους τίτλους σπουδών, τους προσωπικούς 
τίτλους, προηγούμενα σημαντικά επιτεύγματα, την επαγ­
γελματική οργάνωση και, κυρίως, τους ανθρώπινους και 
υλικούς πόρους που διαθέτει η επιχείρηση». 
3.15. Άρθρο 33 
Στο άρθρο αυτό πρέπει να τονισθεί ότι υπάρχει μια ασυνέπεια 
μεταξύ των κριτηρίων, αφενός, οικονομικού και, αφετέρου, 
αισθητικού χαρακτήρα, που είναι εκ φύσεως διαφορετικά. 
Τούτο καθίσταται απαράδεκτο για την αναθέτουσα αρχή που 
δεν είναι πλέον υπεύθυνη για την επιλογή της. 
Να διαγραφεί η περίπτωση β) της πρώτης παραγράφου του 
άρθρου 33. 
Πρέπει επίσης να προβλεφθεί μια 4η παράγραφος που να 
διατυπωθεί ως εξής: 
«Ούτε η παράγραφος 1 είναι δυνατό να εφαρμοσθεί, όταν 
οι προσφορές που τίθενται σε ανταγωνισμό περιλαμβά­
νουν και προσφορές που υπάγονται, βάσει του άρθρου 13, 
παράγραφος 2, περίπτωση δ) (νέο), στο καθεστώς της 
διαδικασίας διαπραγμάτευσης. Στην περίπτωση αυτή, η 
σύμβαση πρέπει να ανατίθεται στην προσφορά που θα 
θεωρηθεί ως πλέον συμφέρουσα βάσει ορισμένων κριτη­
ρίων ανάθεσης που καθορίζονται εκ των προτέρων, αλλά 
δεν εξαρτώνται κατά κύριο λόγο από την οικονομική 
πτυχή του θέματος». 3.16. Άρθρο 34 
3.16.1. Να διαγραφούν οι λέξεις «Ειδικότερα δε ...» στην 
αρχή της δεύτερης περιόδου και να αντικατασταθούν από το 
ακόλουθο κείμενο: 
«Με την επιφύλαξη των ενδεχόμενων εθνικών κανόνων 
που περιορίζουν τη συμμετοχή της αναθέτουσας αρχής 
στον ανταγωνισμό, εξακριβώνει ειδικότερα ...». 
3.16.2. Στην παράγραφο 2. να διατυπωθεί η αρχή της φρά­
σεως ως ακολούθως: 
«Στην περίπτωση προσφοράς υποβαλλόμενης από μια 
οργάνωση που έχει δημιουργηθεί από τις αναθέτουσες 
αρχές ή από δημόσια επιχείρηση, η αναθέτουσα αρχή 
εξακριβώνει ειδικότερα αν η προσφορά αυτή επηρεάζεται 
από τη χορήγηση δημόσιων πόρων για:» 
3.17. Άρθρο 39 
Για να ληφθούν υπόψη οι ιδιαιτερότητες, θα ήταν σκόπιμο 
να συσταθούν, στα πλαίσια της συμβουλευτικής επιτροπής, 
ιδιαίτεροι τομείς». 
3.18. Άρθρο 40 
Οι προτεινόμενες διαδικασίες, θα πρέπει, όσον αφορά τις 
τρίτες χώρες, να συμφωνούν με εκείνες που προβλέπονται 
στις προηγούμενες οδηγίες και ειδικότερα στην οδηγία «προ­
σφυγές». 
3.19. Άρθρο 43 
Η οριζόμενη προθεσμία (μέχρι την 1η Μαρτίου 1992) για να 
τεθούν σε ισχύ οι απαραίτητες διατάξεις στα κράτη μέλη, 
φαίνεται εξαιρετικά σύντομη. 
3.20. Παραρτήματα 
3.20.1. Φαίνεται σκόπιμο να ενοποιηθούν στο παράρτημα 
Ι Α οι χρηματοπιστωτικές και τραπεζικές υπηρεσίες που 
προβλέπονται στο παράρτημα Ι Β (21). 
3.20.2. θα πρέπει να διασαφηνισθούν όσα προβλέπονται 
ρητά για τις υπηρεσίες των στηλών 25, 26 και 27. 
4. Συμπεράσματα 
4.1. Οι πάροχοι υπηρεσιών έχουν πράγματι διαδραματίσει 
σημαντικό ρόλο στην ανάπτυξη των οικονομιών των κρατών 
μελών κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών κατά συνέπεια 
πρέπει να εφαρμοσθούν σ'αυτούς διάφοροι κανόνες παροχής 
υπηρεσιών που ανταποκρίνονται στις διάφορες μορφές δρα­
στηριοτήτων τους ανάλογα με το αν είναι διανοητικής ή 
εμπορικής φύσεως. 
4.2. Εάν επιθυμεί κανείς να συνεχίσουν το ρόλο αυτό και 
να συμβάλουν στην ανάπτυξη της απασχόλησης, οι θεσπιζό­
μενοι κανόνες πρέπει να έχουν ανταγωνιστική φύση και να 
22. 7. 91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 191/45 
είναι ίδιοι για όλους, προσαρμοσμένοι, όμως, στον καθένα 
και να τηρείται η αρχή της ισότητας των ευκαιριών. 
4.3. Ο δημόσιος και ιδιωτικός τομέας πρέπει να συμβάλ­
λουν στην παροχή ίσων ευκαιριών και χωρίς αθέμιτο ανταγω­
νισμό. 
4.4. Πρέπει να αποφευχθεί κάθε κοινωνικό ντάμπινγκ που 
ενδέχεται να δημιουργηθεί με τις προσκλήσεις αυτές για την 
υποβολή προσφορών που απαιτούν τη μετακίνηση εργατικού 
δυναμικού. Συνεπώς, η κοινωνική νομοθεσία πρέπει να εφαρ­
μοσθεί ομοιομόρφως από όλους, πράγμα που μπορεί να δια­
σφαλίσει η αναθέτουσα αρχή. 
Βρυξέλλες. 29 Μαΐου 1991. 
Η ΟΚΕ εγκρίνει κατ'αρχήν τις προτάσεις της Επιτροπής, 
με την προϋπόθεση ότι θα ληφθούν υπόψη οι ακόλουθες 
παρατηρήσεις: 
1. Πρόταση τpoπoπoίησηc του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 823/ 
87 
Η ΟΚΕ θεωρεί ότι η προβλεπόμενη από τον κανονισμό πα­
ρέκκλιση σχετικά με την προσθήκη οίνων που προέρχονται 
από διάφορες περιοχές έως ένα καθορισμένο ποσοστό, θα 4.5. Πρέπει να καταβληθεί προσπάθεια ώστε οι προσφορές 
τιμών να λαμβάνουν υπόψη την ασφάλεια των ατόμων, τόσο 
κατά τη διάρκεια των εργασιών όσο και μετά την ολοκλή­
ρωση τους, στις αγορές του τομέα των υπηρεσιών της βιομη­
χανίας των κατασκευών. 
4.6. Τέλος, η ποιότητα των δημόσιων ή ιδιωτικών υπηρε­
σιών πρέπει, κατά τη διάρκεια ή μετά την παροχή των υπηρε­
σιών, να συμβάλει ώστε το επιλεγέν πρόγραμμα να προσφέρε­
ται περισσότερο για το χρήστη και για τον κύριο του έργου. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Frangois STAEDELIN 
πρέπει να πάψει να ισχύει πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 1994. 
Μολαταύτα, θα μπορούσε να γίνει δεκτή η προτεινόμενη 
προθεσμία, εφόσον η ημερομηνία αυτή είναι οριστική και 
δεν θα επιτραπούν μεταγενέστερες παρεκκλίσεις. 
2. Για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 358/79 
Η ΟΚΕ εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής η οποία έχει 
κυρίως ως στόχο τη διάκριση ως προς τους κανόνες που 
διέπουν την παρασκευή του αφρώδη οίνου μεταξύ των αρωμα-Γνωμοδότηση για 
— την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 823/87 
για τη θέσπιση ειδικών διατάξεων σχετικά με τους οίνους ποιότητας που παράγονται σε καθορισμένες 
περιοχές και 
— την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 358/ 
79 του Συμβουλίου σχετικά με τους αφρώδεις οίνους που παράγονται στην Κοινότητα 
(91/C191 17) 
Στις 20 Μαρτίου 1991. και σύμφωνα με το άρθρο 198 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για τις ανωτέρω προτάσεις. 
Το τμήμα γεωργίας και αλιείας, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, επεξεργά­
σθηκε τη γνωμοδότηση του στις 2 Μαΐου 1991 με βάση εισηγητική έκθεση του κ. Schnieders. 
Κατά τη 287η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 30ής Μαΐου 1991) η ΟΚΕ υιοθέτησε ομόφωνα την 
ακόλουθη γνωμοδότηση.