Αριθ. C 15/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 19. 1. 89 
Τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά το συντονισμό των νομοθετικών, κανονι­
στικών και διοικητικών διατάξεων, σχετικά με την εφαρμογή των διαδικαστικών κανόνων σύναψης 
των δημοσίων συμβάσεων προμηθειών και έργων (') 
COM(88) 733 τελικό — SYN 89 
(Υποβληθείσα από την Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 149 παράγραφος 3 της συνθήκης ΕΟΚ, 
στις 25 Νοεμβρίου 1988) 
(89/C 15/07) 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 100Α, ότι, δεδομένου της συντομίας των διαδικασιών για τη 
σύναψη των δημοσίων συμβάσεων, οι αρμόδιες διοικητικές 
ή δικαστικές αρχές πρέπει να εξουσιοδοτηθούν να διατάσ­
σουν προσωρινά μέτρα, τα οποία σκοπό έχουν κυρίως να 
αναστέλλουν τη διαδικασία σύναψης της δημόσιας σύμ­
βασης ή την εκτέλεση της απόφασης, που ενδεχομένως έχει 
λάβει η αναθέτουσα αρχή · 
την πρόταση της Επιτροπής, 
Σε Συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, 
έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής, 
Εκτιμώντας: 
ότι οι κοινοτικοί κανόνες που αφορούν τις δημόσιες συμβά­
σεις και ιδίως οι οδηγίες σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις 
προμηθειών καθώς και τις δημόσιες συμβάσεις έργων δεν 
περιέχουν ειδικές διατάξεις που να επιτρέπουν να διασφαλι­
στεί η αποτελεσματική εφαρμογή τους' 
ότι οι μηχανισμοί ελέγχου της εφαρμογής αυτής, που υπάρ­
χουν τόσο σε εθνικό όσο και σε κοινοτικό επίπεδο, δεν 
είναι αρκετά κατάλληλοι ώστε να εξασφαλίζεται η 
αυστηρή τήρηση των κοινοτικών διατάξεων που αφορούν το 
θέμα αυτό, προτού η παραβίαση των εν λόγω διατάξεων 
καταστεί ανεπανόρθωτη • 
ότι το άνοιγμα των δημοσίων συμβάσεων στον κοινοτικό 
ανταγωνισμό συνεπάγεται σημαντική αύξηση ως προς τις 
εγγυήσεις για διαφάνεια και μη εφαρμογή διακρίσεων και 
ότι πρέπει να επιβληθεί, προκειμένου να υπάρξουν ουσια­
στικά αποτελέσματα, η αποτελεσματική και ταχεία κατα­
στολή των παρατυπιών που διαπράττονται κατά τις διαδι­
κασίες σύναψης των δημοσίων συμβάσεων 
ότι η έλλειψη ή η ανεπάρκεια διοικητικών ή δικαστικών 
προσφυγών σε ορισμένα κράτη μέλη αποτρέπει τις κοινο­
τικές επιχειρήσεις από την υποβολή προσφορών στο κράτος 
της συγκεκριμένης αναθέτουσας αρχής και ότι, ως εκ 
τούτου, τα εν λόγω κράτη μέλη πρέπει να επανορθώσουν 
την κατάσταση και να προβλέψουν κατάλληλες δυνατότητες 
προσφυγής* 
(') ΕΕ αριθ. C 230 της 28. 8. 1987, σ. 6. ότι η Επιτροπή πρέπει να είναι σε θέση στα πλαίσια διοικη­
τικής ή δικαστικής διαδικασίας, να επικαλείται ενώπιον της 
αρμόδιας αρχής την κοινοτική νομιμότητα και να εκθέτει 
τους στόχους πον επιδιώκουν οι κοινοτικοί κανόνες' 
ότι ο ειδικός χαρακτήρας των παραβιάσεων των κοινοτικών 
κανόνων στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, ο οποίος 
συνδέεται με τη σύντομη διαδικασία σύναψης των συμβά­
σεων αυτών, επιβάλλει την επείγουσα αντιμετώπιση των εν 
λόγω παραβιάσεων 
ότι οι επιχειρήσεις είναι ενίοτε επιφυλακτικές να στραφούν 
κατά των ανα&ετουσών αρχών φοβούμενες την επέλευση 
δυσμενών επιπτώσεων στις σχέσεις τους με αυτές και ότι, 
ως εκ τούτου, προκύπτει ειδικότερα ότι υπάρχει φόβος να 
παραμείνει περιορισμένος ο αριθμός των ζητούμενων με 
συνοπτική διαδικασία προσωρινών μέτρων από τις επιχει­
ρήσεις, με στόχο την αναστολή των διαδικασιών σύναψης 
συμβάσεως, ακόμη και αν εμφανίζονται έκδηλες παραβά­
σεις-
ότι είναι, κατά συνέπεια, σκόπιμο η Επιτροπή, υπό την ιδιό­
τητα της ως φύλακα της τηρήσεως των κοινοτικών 
κανόνων, να έχει τη δυνατότητα να αναστέλλει τη διαδι­
κασία σύναψης μιας σύμβασης, σε σαφώς προσδιορισμένες 
περιπτώσεις παραβιάσεων και για περιορισμένο χρονικό 
διάστημα, ώστε να αποτρέπονται ανεπανόρθωτες ζημίες 
λόγω παράνομης ανάθεσης της σύμβασης" ότι η συνθήκη 
προβλέπει τη δυνατότητα προσφυγής ενώπιον του Δικαστη­
ρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σε συνδυασμό, κατά 
περίπτωση, με αίτηση για την αναβολή της εκτελέσεως, 
εναντίον των καταχρηστικών αποφάσεων αναστολής της 
Επιτροπής, 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: 
Άρθρο 1 
Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα ώστε να 
εγγυώνται ότι, σε οποιοδήποτε στάδιο της διαδικασίας 
σύναψης δημοσίων συμβάσεων, κάθε εργολήπτης ή προμη­
θευτής που συμμετέχει σε διαδικασία σύναψης δημόσιας 
19. 1. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 15/9 
σύμβασης προμηθειών ή έργον και κάθε εξουσιοδοτημένος 
τρίτος, έχει τη δυνατότητα να ασκεί αποτελεσματικές και 
ταχείες διοικητικές ή δικαστικές προσφυγές εναντίον των, 
κατά παράβαση των οικείων κοινοτικών ή εθνικών κανόνων 
περί δημοσίων συμβάσεων, λαμβανομένων αποφάσεων εκ 
μέρους της αναθέτουσας αρχής, όπως ορίζεται στους κοινο­
τικούς κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων. 
Άρθρο 2 
1. Τα μέτρα που προβλέπονται στο άρθρο Ι πρέπει να 
παρέχουν την εξουσία στις αρμόδιες διοικητικές ή δικα­
στικές αρχές: 
α) να λαμβάνουν, το συντομότερο δυνατόν και με επείγουσα 
διαδικασία, προσωρινά μέτρα, μεταξύ των οποίων και 
μέτρα αναστολής της διαδικασίας σύναψης της σχετικής 
δημόσιας σύμβασης ή της εκτέλεσης της απόφασης που 
έχει λάβει η αναθέτουσα αρχή' 
6) να διατάσσουν, επί ποινή επιβολής χρηματικής ποινής, 
την κατάργηση των τεχνικών, οικονομικών ή χρηματο­
δοτικών προδιαγραφών και όρων, που εισάγουν διακρί­
σεις και περιλαμβάνονται στα έγγραφα με τα οποία 
καλούνται οι ενδιαφερόμενοι να συμμετάσχουν στο δια­
γωνισμό, στις συγγραφές υποχρεώσεων ή σε οποιοδήποτε 
άλλο έγγραφο της σύμβασης' 
γ) να κηρύσσουν την ακυρότητα των παρανόμων αποφά­
σεων και να επιδικάζουν αποζημίωση στις ζημιωθείσες 
επιχειρήσεις, με την επιφύλαξη των αποτελεσμάτων που 
μπορεί, κατ' εφαρμογή της εθνικής νομοθεσίας, να συνε­
πάγεται για τη σχετική δημόσια σύμβαση η ακύρωση 
μιας απόφασης. 
2. Κατά την εφαρμογή του άρθρου 1 και της παραγράφου 
Ι του παρόντος άρθρου, η αρμόδια διοικητική αρχή πρέπει 
να έχει την εξουσία να προωθεί την αποτελεσματική εκτέ­
λεση των αποφάσεων της επί προσφυγών και να ελέγχει την 
εκτέλεση τους. 
3. Όταν τα προβλεπόμενα στην παράγραφο 1 στοιχείο α) 
μέτρα λαμβάνονται από διοικητική αρχή, οι αποφάσεις 
πρέπει να είναι αιτιολογημένες σε όλες τις περιπτώσεις. 
Επίσης, στην περίπτωση αυτή, πρέπει να είναι δυνατή η 
άσκηση δικαστικής προσφυγής καθ' οιουδήποτε παράνομου 
μέτρου που έχει λάβει η αρμόδια διοικητική αρχή ή παραλεί­
ψεως κατά την άσκηση των εξουσιών που της έχουν ανα­
τεθεί. 
Άρθρο 3 
Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε οι αρμόδιες διοικητικές και 
δικαστικές αρχές να επιτρέπουν στην Επιτροπή να υποστη­
ρίζει την κοινοτική νομιμότητα στο πλαίσιο των διαδικα­
σιών ενώπιον δικαστηρίων ή διοικητικών αρχών που αναφέ­
ρονται στο άρθρο 2. Άρθρο 4 
Σύμφωνα με το άρθρο 5 η Επιτροπή μπορεί σε επείγουσες 
περιπτώσεις, να αναστέλλει κινηθείσα διαδικασία σύναψης 
συμβάσεως κατά τη διάρκεια περιόδου όχι ανώτερης των 
τριών μηνών. 
Άρθρο 5 
1. Η απόφαση περί αναστολής μπορεί να μεσολαβήσει σε 
οποιοδήποτε στάδιο της διαδικασίας σύναψης της σύμβασης, 
πριν την οριστική σύναψη της, εφόσον η Επιτροπή διαπι­
στώνει: 
α) μη δημοσίευση της πρόσκλησης υποβολής προσφορών 
στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων' 
6) καταχρηστική προσφυγή σε διαδικασίες ανάθεσης με δια­
πραγμάτευση, χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκή­
ρυξης δημόσιας σύμβασης' 
γ) θέσπιση στις προσκλήσεις υποβολής προσφορών που 
δημοσιεύονται σε εθνικό επίπεδο και στην Επίσημη Εφη­
μερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, καθώς και σε 
οποιοδήποτε άλλο έγγραφο που καθορίζει τους όρους της 
σύναψης της σύμβασης, διοικητικών, χρηματοδοτικών, 
οικονομικών ή τεχνικών προϋποθέσεων που αντιβαίνουν 
στο κοινοτικό δίκαιο' 
δ) αποκλεισμό εργολήπτη ή προμηθευτή από τη συμμε­
τοχή στη διαδικασία ανάθεσης που είναι ασυμβίβαστος 
με τους κοινοτικούς κανόνες. 
2. Η απόφαση περί αναστολής κοινοποιείται στην αναθέ­
τουσα αρχή καθώς και στο οικείο κράτος μέλος. Η Επι­
τροπή μπορεί να δημοσιεύσει την απόφαση της στην Επί­
σημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Η Επιτροπή καλεί την αναθέτουσα αρχή να επανορθώσει 
την παράβαση το συντομότερο δυνατό και να την ενημε­
ρώσει σχετικά. Εφόσον η παράβαση επανορθωθεί μέσα στην 
προβλεπόμενη στο άρθρο 4 προθεσμία, κινείται πάλι η δια­
δικασία σύναψης της δημόσιας σύμβασης. 
Με την επιφύλαξη του άρθρου 173 της συνθήκης, η Επι­
τροπή επανεξετάζει την απόφαση της περί αναστολής όταν 
καλείται προς τούτο από το κράτος μέλος της αναθέτουσας 
Άρθρο 6 
Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τα αναγκαία μέτρα για να 
συμμορφωθούν με την παρούσα οδηγία μέχρι τις το 
αργότερο. Γνωστοποιούν στην Επιτροπή το κείμενο των 
ουσιωδών νομοθετικών κανονιστικών και διοικητικών δια­
τάξεων του εσωτερικού δικαίου που θεσπίζουν κατ' εφαρ­
μογή της παρούσας οδηγίας. 
Άρθρο 7 
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη.