Αριθ.C313/22 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 30.11.92
Γνωμοδότησησχετικάμετηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουπερίκοινήςοργανώσεωςτης
αγοράςστοντομέατωναλιευτικώνπροϊόντων([)
(92C313/10)
Στις23Απριλίου,καισύμφωναμετοάρθρο198τηςσυνθήκηςπεριιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείας,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησε
τηγνωμοδότησήτουστις10Σεπτεμβρίου1992,μεβάσηεισηγητικήέκθεσητουκ.A.Silva.
Κατάτη299ησύνοδοολομέλειαςστις23και24Σεπτεμβρίου1992,ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.Αναφορικάμετηνκοινήοργάνωσητηςαγοράςτων
αλιευτικώνπροϊόντων,ηοποίαθεσπίστηκεμετονκανονισμό
(ΕΟΚ)αριθ.3796/81τουΣυμβουλίουκαιηοποίαυπέστη
προσαρμογέςτο1985και1988,έχουνπρογραμματισθεί ορι­
σμένεςνέεςπροσαρμογέςπουθατεθούνσεισχύτονΙανουά­
ριο1993.Πρόκειταιγιατηνεπανεξέτασητωνποσοστώντα
οποίαχρησιμεύουνστονκαθορισμότωνποσοτήτωντόνου
πουλαμβάνουντηναντισταθμιστική αποζημίωση ,τηνκατάρ­
γησητωνφραγμώνπουεπέτρεπαντουςεθνικούςποσοτικούς
περιορισμούς ,ήανάλογαμέτρα,τηνκατάργησητουμηχανι­
σμούτωναυτόνομωντιμώνπουκαθορίζονταιανάπεριφέρεια
καθώςκαιγιατηθέσπισηενδεχόμενωνμέτρωνγιατηναντι­
κατάστασητωνπαραπάνωμηχανισμών .
1.2.HΕπιτροπήσκοπεύει,εκτόςαπότηθέσπισητωνεν
λόγωμέτρων,ναπροβείμεαυτήντηνπρότασησεμίατροπο­
ποίησητωνγενικώνδιατάξεωντουκανονισμούπουαναφέρ­
θηκεανωτέρω,ενόψειτωνεξελίξεωνπουδιαπιστώθηκαν
στηναγορά,μεστόχοτηντόνωσητουδυναμισμούτηςκοινής
οργάνωσηςτηςαγοράςστοναλιευτικότομέα.
1.3.Εκτόςαπόόσαπροβλέπονταιστονπαραπάνωκανονι­
σμό,οιβασικέςμεταρρυθμίσεις σχετίζονται ,επίσης,μετην
ανάγκηνααποκτήσειηκοινήαλιευτικήπολιτικήμεγαλύτερη
συνοχήστοσύνολοτηςμέσωμιαςκαλύτερηςσυνέργιαςτων
διαφορετικώνπτυχώντηςοιοποίεςοφείλονταισεδιαφορε­
τικάαρχικάαίτια.
2.Γενικέςπαρατηρήσεις
2.1.HΟΚΕθεωρείότι,γενικά,ηκοινήοργάνωσητης
αγοράςστονενλόγωτομέα,μεόλεςτιςτροποποιήσεις που
υπέστηαπότότεπουθεσπίσθηκε,το1970(2),εκπλήρωσεμε
ικανοποιητικότρόποτηναποστολήτης.
2.2.HΟΚΕεντούτοις,υπογραμμίζειότιμετηνπαρούσα
κατάστασησεό,τιαφοράτησπανιότητατωναλιευτικών
πόρωνκαιμετηνεπακόλουθημείωσητωνσυνολικώνετησίων
αλιευμάτωνκαιποσοστώσεων (3),αλλάζεισημαντικάη
λογική(ποσότητας/τιμών)ηοποίαστοπαρελθόναποτελούσε
τηβάσητηςκοινήςοργάνωσηςτηςαγοράςτωναλιευτικώνπροϊοντων .Hμείωσητωνεκφορτώσεωνοσοναφοράένα
μεγάλοαριθμόπροϊόντωνταοποίαυπόκεινταιστουςκανόνες
τηςκοινήςοργάνωσηςτηςαγοράς,παράτηναύξησητης
τιμήςορισμένωνειδών,μερικέςφορέςπροκάλεσεμείωσητων
εσόδωντωναλιευτικώνεπιχειρήσεων .Σεορισμένεςπεριπτώ­
σεις,οιαυξήσειςτωντιμώνείχαν,επίσης,ωςσυνέπειαένταση
τωνπροβλημάτωνγιατημεταποιητικήβιομηχανίαηοποία
δενκατόρθωσεναεπωφεληθείαπότιςεπιτρεπόμενες αυξή­
σεις.
2.2.1.Εξάλλου,oανταγωνισμόςτωνπροϊόντωνπουπροέρ­
χονταιαπότρίτεςχώρεςδενενθαρρύνειμιααύξησητωντιμών
πουμπορούννααντισταθμίσουν τιςαπώλειεςπουοφείλονται
στηνεφαρμογήτωνμέτρωνδιαχείρισηςτωναλιευτικών
πόρων.Στοπλαίσιοαυτό,ηΟΚΕυπογραμμίζειτονκαθορι­
στικόρόλοπουδιαδραματίζειηενίσχυσητωντιμώνμεσκοπό
τηδιασφάλισητηςοικονομικήςβιωσιμότηταςσημαντικών
τομέωντηςπαραγωγής .
2.3.ΣτοπλαίσιοτωνστόχωνπουκαθορίζονταιστιςΣυνθή­
κες,ηΟΚΕεπικροτείτηνυποστήριξητηςδράσηςτωνοργα­
νώσεωνπαραγωγών .Εντούτοις,εκτιμάότιτηςενίσχυσηςτου
βασικούρόλουκαιτηςευθύνηςτωνοργανώσεωνπαραγωγών
πρέπειναπροηγηθείηδημιουργίασυνθηκώντόσοσεκοινο­
τικόόσοκαισεεθνικόεπίπεδοπουθατείνουνστηνενίσχυση
τουεκπροσωπευτικού χαρακτήρατους.
2.3.1.Μιααπόαυτέςτιςσυνθήκεςθαμπορούσενασυνί­
σταταιστηδιασφάλιση ,εκμέρουςτωνκρατώνμελών,και
σύμφωναμετιςπαραδόσειςτους,τηςαποτελεσματικής
εκπροσώπησης ,σταπλαίσιατωνοργανώσεωντωνπαραγω­
γών,τωνεφοπλιστώνκαιτωνπληρωμάτωνπουείναιοισυντε­
λεστές,οιοποίοιαντιμετωπίζουν άμεσατουςεπιχειρηματι­
κούςκινδύνουςτουτομέατηςαλιείας.
2.3.2.Μετοντρόποαυτό,θαδιευκολυνόταν ,επίσης,η
καλύτερηάσκηση,όσοναφοράτοσύνολοτωνενδιαφερομέ­
νων,τωννέωνδιαχειριστικών αρμοδιοτήτωνστοθέματων
ποσοστώσεωντηςαλιείαςπουανατίθενταιμετονπαρόντα
κανονισμόστιςοργανώσειςπαραγωγών .
2.3.3.Όσοναφοράτηδυνατότηταεπέκτασηςτωνσυμφω­
νιώνκαιτωνπρακτικώνπαραγωγήςσεπαραγωγούςπουδεν
είναιμέληοργανώσεων ,ηΟΚΕτονίζειότιηπροσφυγήσε
μέτρατουείδουςαυτούθαπρέπειναγίνεταικατ'εξαίρεση
μόνον.
2.3.4.Οιδυσκολίεςπουσυναντούνοιοργανώσειςπαραγω­
γώνγιαναπροσαρμοστούν στιςαπαιτήσειςτηςαγοράςτεί­
νουνναείναιπιοέντονεςστιςπεριφέρειεςκαικυρίωςστις
νησιωτικέςπεριοχές.ΣεορισμένεςπεριοχέςτηςΚοινότητας ,(')ΕΕαριθ.C134της25.5.1992.σ.1.
(2)Κανονισμός (ΕΟΚ)αριθ.2142/70,ΕΕαριθ.L236της27.
10.1970,σ.5.
(3)Οισημερινέςεκτιμήσειςκαθιστούνεμφανήιδιαιτέρως
τηνπερίπτωσητωνειδώνμεγάλουβάθους.

30.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C313/23
2.9.Επίσης,στοπλαίσιοτωνεμπορικώνσυναλλαγώνμε
τρίτεςχώρες,ηΟΚΕτονίζειτηνανάγκηναεφαρμοστεί
πλήρωςηαρχήτηςπρόσβασηςσταύδατασεαντιστάθμιση
προςτηνπρόσβασηστηναγορά.
2.10.Hπρόοδοςσεό,τιαφοράτηνποιότητακαιτηναναζή­
τησηνέωνπροορισμώνγιατααλιευτικάπροϊόντααποτελεί
θεμελιώδηστόχογιατηναύξησητηςαποδοτικότητας κάθε
τομέατηςαλιείας.HΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςγιατο
γεγονόςότιηπαρούσαπρότασητηςΕπιτροπήςδενπεριλαμ­
βάνειειδικάμέτραενίσχυσηςγιατηβελτίωσητηςποιότητας
τωναλιευτικώνπροϊόντων·σημειώνει,εντούτοις,ότιηΕπι­
τροπήπροετοιμάζειμέτραπροςαυτήτηνκατεύθυνση .μεέντονοπεριφερειακόχαρακτήρα,οπωςοιΑζόρες,οιΚανα­
ριοινήσοικαιηΜαδέρα,καθώςκαιορισμέναυπερπόντια
γαλλικάδιαμερίσματα ,αντιμετωπίζουν μιαέντασητωνδιάφο­
ρωνσυντελεστώντουπεριφερειακού χαρακτήρατουςκαι
τωνδιαρθρωτικώνελλείψεώντους,γεγονόςπουδικαιολογεί
πλήρωςτηναύξησητωνενισχύσεωνγιατηνπροώθησητης
παραγωγικότητας καιτηςδράσηςτωνοργανώσεωντωνπαρα­
γωγώνπουήδηέχειαποφασίσειηΕπιτροπή.
2.4.HΟΚΕυποστηρίζειτιςπροσπάθειεςτηςΕπιτροπήςί 1)
σεό,τιαφοράτηβελτίωσητωνμηχανισμώντηςκοινήςοργά­
νωσηςτηςαγοράς,ειδικότερασχετικάμετηναπλούστευση
τωνμέτρωνδιαχείρισηςτηςαγοράς.
2.5.Εντούτοις,ηΟΚΕδεναντιλαμβάνεται γιαποιολόγο
ηαπλούστευσητωνμηχανισμώνσταθέματααπόσυρσηςκαι
μεταφοράςοφείλεινασυνοδεύεται,όπως,προτείνειηΕπι­
τροπή,απόμιαμείωσητωνποσώντηςχρηματοδοτικής αντι­
στάθμισης .
2.6.HΟΚΕκρίνειότιηπρότασηηοποίααποβλέπειστη
μείωσητηςκοινοτικήςπαρέμβασηςγιατοντόνοδενδικαιο­
λογείται.Πράγματι,παράτησυνολικήαύξησητηςκατανά­
λωσηςτωντονοειδών,ησημερινήκατάστασητηςδιεθνούς
αγοράςείναιτέτοιαώστε,ανληφθείέναμέτροτουείδους
αυτού,ναυπάρξουναρνητικέςεπιπτώσειςγιαόλητηνκοινο­
τικήπαραγωγή,ιδιαίτεραγιατουςπαραγωγούςτωννησιωτι­
κώνπεριοχώνκαιτωνπεριοχώνμεέντονοπεριφερειακό
χαρακτήρατηςΙσπανίαςκαιτηςΠορτογαλίας .
2.6.1.HΟΚΕσυνιστάτηνεπανεξέτασητουτρόπουπαρέμ­
βασηςτουμηχανισμούαντασταθμιστικής αποζημίωσης .Θα
ήταναπευκταίοςoπεριορισμόςτηςπαρέμβασηςτηςαντιστα­
θμιστικήςαποζημίωσηςτουόγκουτωνποσοτήτωντωνπροϊό­
ντωνπουμπορούνναεπωφεληθούνκαιτουποσούαυτού
καθεαυτούτηςπαρεχόμενηςαποζημίωσης .
2.7.HΚοινότηταεξακολουθείναεξαρτάταιαπότιςεισα­
γωγέςγιατονεφοδιασμότηςαγοράςτηςκαι,ειδικότερα,της
μεταποιητικήςβιομηχανίαςτης.
2.8.HΟΚΕυπενθυμίζεισχετικόαίτημασεπαλαιότερη
γνωμοδότησήτης(])καιτονίζει,πάντως,ότιείναιαπαραίτητο
ηπροσφυγήσεεισαγωγέςναμηνέχειωςσυνέπειατηναπο­
σταθεροποίηση τηςκοινοτικήςπαραγωγής .Οιμηχανισμοί
πουαναφέρονταιστιςεμπορικέςσυναλλαγέςπρέπειναβελτι­
ωθούνώστεναανταποκριθούν στοστόχοτηςπροστασίαςτης
κοινοτικήςαγοράς.Έτσι,οιεισαγωγέςθαμπορέσουννα
διαδραματίσουν τορόλοτουςωςσυμπλήρωματηςκοινοτικής
παραγωγής .3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.Άρθρο6,πρώτηπαράγραφος
3.1.1.(Αφοράαποκλειστικάτοπορτογαλικόκείμενο).
3.1.2.Αντί«μπορεί»ναγραφεί«οφείλει».
3.2.Άρθρο12
3.2.1.Ανκαιoστόχοςπουαφοράτηναποφυγήκαταστρο­
φώνείναισημαντικός,ηΟΚΕεκφράζειτοφόβοότιοιπαρού­
σεςδιατάξειςμπορούννακαταστήσουντιςοργανώσειςπαρα­
γωγώνλιγότεροελκυστικές .
3.3.Άρθρο21
3.3.1.Τοαντίθετοθαέπρεπεναείναιεπίσης,δυνατό,σε
περίπτωσηπουηκοινοτικήπαραγωγήεξελίσσεταιευνοϊκά.
3.4.Άρθρο24,δεύτερηπαράγραφος
3.4.1.Δεδομένουότιπρόκειταιγιαεπείγονταμέτρα,προ­
τείνεταιακόλουθητροποποίηση :
«...εντόςπροθεσμίας5εργάσιμωνημερώναπότηςπαρα­
λαβήςτηςαιτήσεως». 0)ΕΕαριθ.C339της31.12.1991.
Βρυξέλλες,23Σεπτεμβρίου1992.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ