Αριθ. C 218/12 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 8. 85 
Εδώ προέχει μια ομοιόμορφη αντιμετώπιση, δηλαδή είτε 
απαλλαγή είτε φορολογία όλων των παροχών ή παραδόσεων 
του αυτού είδους. 
Η ΟΚΕ συνιστά να περιληφθεί η προβλεπόμενη ρύθμιση για 
την παράγραφο 2 του παραρτήματος Ε στην 19η οδηγία και 
να προβλεφθεί εκεί, με τροποποιήσεις των διατάξεων της 6ης 
οδηγίας, μια περαιτέρω απαλλαγή και άλλων προκαταρτι­
κών παροχών για ιατρούς και παραδόσεις οδοντικών προθέ­
σεων από την 1η Ιανουαρίου 1988. 
Σχετικά με το άρθρο 1 παράρτημα Ε παράγραφος 7 
Οι παροχές που αναφέρονται στο παράρτημα Ε παράγραφος 
7, των δημόσιων ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών ιδρυμάτων 
θα πρέπει, κατά τη γνώμη της ΟΚΕ, να απαλλαγούν ομοιό­
μορφα από τη φορολογία από την 1η Ιανουαρίου 1988, παρά 
τις φορολογικές επιπτώσεις που θα συνεπαγόταν η κατάργη­
ση της φορολογίας σε δύο κράτη μέλη. 
Σχετικά με το άρθρο 1 παράρτημα Ε παράγραφος 11 
Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι και η εναρμόνιση της φορολογίας 
κύκλου εργασιών στην περίπτωση παράδοσης παλαιών οικο­
δομημάτων δεν επιτρέπεται να αναβάλλεται απεριόριστα. 
Σχετικά με το άρθρο 1 παράρτημα Ε παράγραφος 15 
Η εξίσωση, όσον αφορά το φόρο κύκλου εργασιών των 
παροχών υπηρεσιών ταξιδιωτικών γραφείων, μπορεί να επι­
τευχθεί και με μια γενική φορολογία αντί της επέκτασης της 
απαλλαγής. Όσον αφορά τη φορολόγηση των πράξεων που 
εκτελούνται, π.χ. στον κοινωνικό τομέα και στον τομέα της υγείας, φαίνεται να δικαιολογείται μάλλον μια γενική φορο­
λογία. Ταυτόχρονα με μια φορολογία η τροποποίηση που 
προτείνεται για το άρθρο 28 παράγραφος 3 ζ, θα ήταν χωρίς 
έννοια. 
Σχετικά με το άρθρο 2 παράρτημα Ε παράγραφοι 1, 2, και 9 
Η ΟΚΕ προτείνει να προτιμηθεί η φορολογία αυτών των 
πράξεων για την 1η Ιανουαρίου 1986, διότι δε διαφαίνονται 
επιτακτικοί λόγοι περαιτέρω αναβολής της εναρμόνισης. 
Σχετικά με το άρθρο 2 παράρτημα ΣΤ παράγραφοι 13 και 15 
Η ΟΚΕ προτείνει να συνεχιστεί η απαλλαγή για τη διαχείριση 
πιστώσεων και των εγγυήσεων πιστώσεων που παρέχονται 
από τρίτους, καθώς και για τον κύκλο εργασιών που πραγ­
ματοποιείται στο πλαίσιο των πράξεων που σχετίζονται με 
καταθέσεις. Στην αντίθετη περίπτωση, θα μπορούσαν να 
προκύψουν στην πράξη σοβαρά πρακτικά προβλήματα οριο­
θέτησης σε σχέση με τη διαχείριση πιστώσεων και εγγυή­
σεων, λόγω της διατήρησης της απαλλαγής που είναι απα­
ραίτητη των πράξεων των ενδιάμεσων χρηματοδοτών, καθώ­
ς και της χορήγησης καταπιστευματικών πιστώσεων. Η 
απαλλαγή από φόρους των πράξεων που σχετίζονται με 
καταθέσεις, επιβάλλεται ουσιαστικά για κοινωνικούς λόγο­
υς, όπως εξάλλου και στην περίπτωση άλλων τυπικών 
τραπεζικών υπηρεσιών. Ιδαίτερα η φορολογία των δικαιωμά­
των φύλαξης δεν θα είχε έννοια, κατά το μέτρο κατά το οποίο 
φυλάσσονται σε κατάθεση μετοχές ή άλλου είδους συμμετο­
χές στο ίδιο κεφάλαιο οι οποίες διασφαλίζονται με αξιόγρα­
φα. Αυτό θα ήταν κατευθείαν αντίθετο με τις προσπάθειες 
που καταβάλλει αλλού η Επιτροπή για να βελτιώσει την 
κατάσταση του ίδιου κεφαλαίου των οικονομικών κύκλων 
διαμέσου φορολογικών ελαφρύνσεων. 
Βρυξέλλες, 3 Ιουλίου 1985. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Gerd MUHR 
Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση για δεκάτη ένατη οδηγία 
του Συμβουλίου για εναρμόνιση των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους 
κύκλου εργασιών, που τροποποιεί την οδηγία 77/388/ΕΟΚ - κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης 
αξίας (») 
85/C 218/07 
Διαδικασία 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 18 Δεκεμβρίου 1984, να ζητήσει σύμφωνα με το άρθρο 100 της συνθήκης 
για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση του αναφέρεται παραπάνω. 
Ο ΕΕ αριθ. C 347 της 29. 12. 1984, σ. 5. 
29. 8. 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 218/13 
Το τμήμα οικονομικών και δημοσιονομικών υποθέσεων, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 23 Απριλίου 1985, με βάση την προφορκή 
εισηγητική έκθεση του κ. Broicher. 
Η ΟΚΕ στη 228η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 3ης Ιουλίου 1985), υιοθέτησε κατά 
πλειοψηφία με 1 αποχή την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
Η ΟΚΕ επικροτεί το μέτρο της Επιτροπής, γιατί τα τελευταία 
χρόνια έχει διαπιστωθεί ότι σε πολλές περιπτώσεις η θέσπιση 
και μόνο νομοθετικών διατάξεων, οι οποίες είναι γλωσσικά 
ισοδύναμες, δεν οδηγεί σε πολλές περιπτώσεις στην τυποποί­
ηση. Παντού, όπου έννοιες που περιλαμβάνονται στο νομο­
θετικό κείμενο ερμηνεύονται διαφορετικά, προκύπτει ανα­
γκαστικά μια διαφορετική νομική εφαρμογή. Η προσπάθεια 
της Επιτροπής, να τελειοποιήσει την εναρμόνιση του κοινού 
συστήματος φόρου προστιθεμένης αξίας στα κράτη μέλη με 
την ίδια νομική ερμηνεία, πρέπει να συνεχιστεί με έμφαση. 
Κατά τη γνώμη της ΟΚΕ πρέπει να γίνει παράλληλα σύσταση, 
να συμπεριληφθούν οι ισχύουσες διατάξεις των διαφόρων 
οδηγιών σχετικά με τους φόρους κύκλου εργασιών σε μια νέα 
6η οδηγία σχετικά με τους φόρους κύκλου εργασιών, για να 
εξασφαλιστεί μεγαλύτερη συνοπτικότητα και συνεπώς 
καλύτερος χειρισμός. δυσχέρειες ερμηνείας. Έτσι αυτοί θα πρέπει να αφορούν π.χ. 
διαγνωστικά και θεραπευτικά μέτρα για τις αποζημιώσεις 
που ή έχουν αναγνωριστεί ή συμφωνηθεί από τα ταμεία 
ασθένειας. Στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει να εξισωθούν ιδιωτικά 
νοσοκομεία και νοσηλευτικά ιδρύματα φορέων δημοσίου 
δικαίου. 
Σχετικά με το άρθρο 1 παράγραφος 3 στοιχείο β) 
Στη νέα διατύπωση του άρθρου 13α παράγραφος 1 μ σχετικά 
με την απαλλαγή παροχών υπηρεσιών οι οποίες σχετίζονται 
με τον αθλητισμό και τη σωματική αγωγή, θα πρέπει να 
αποσαφηνισθεί ρητά, ότι δεν επιτρέπεται να ευνοηθούν ο 
επαγελματικός αθλητισμός καθώς και η σωματική αγωγή σε 
κέντρα γυμναστικής. 
Σχετικά με το άρθρο 1 παράγραφος 3 στοιχείο δ) 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
Σχετικά με το άρθρο J παράγραφος 3 στοιχείο α) 
Σύμφωνα με την παράγραφο 4 της αιτιολογίας του άρθρου 1, 
κατά την μέχρι σήμερα περιορισμένη απαλλαγή των νοσοκο­
μειακών παροχών, έχουν προκύψει δυσχέρειες διαχωρισμού, 
οι οποίες θα μπορούσαν να αποφευχθούν με την γενική 
απαλλαγή της νοσοκομειακής περίθαλψης, της ιατρικής 
περίθαλψης και των στενά με αυτές συνδεόμενων πράξεων 
των ιδρυμάτων τα οποία εξομοιώνονται με τα νοσοκομειακά 
ιδρύματα και των «άλλων ιδρυμάτων της αυτής φύσεως 
δεόντως αναγνωρισμένων». Η ακαθόριστη αυτή έννοια μπο­
ρεί στην πρακτική εφαρμογή να οδηγήσει σε δυσχέρειες. Ο 
καθορισμός ορίων μεταξύ θεραπευτικής αγωγής και π.χ. 
καθαρά κοσμητικής αγωγής μπορεί εδώ να εξαλειφθεί πολύ 
εύκολα. Εξάλλου, η γενική απαλλαγή της νοσοκομειακής 
αγωγής οδηγεί επίσης στην απαλλαγή από το φόρο κύκλου 
εργασιών των παροχών σανατορίων, τα οποία εξυπηρετούν 
μόνο σκοπούς ανάπαυσης. Αυτό ελάχιστα μπορεί να δι­
καιολογηθεί από την κοινωνική άποψη. Κατά τη γνώμη της 
ΟΚΕ, συνεπώς, η γενική απαλλαγή της νοσοκομειακής περί­
θαλψης δεν αποτελεί το σωστό τρόπο. Θα πρέπει όπως και 
πριν να χαράσσεται ένα όριο μεταξύ αφορολόγητων και 
φορολογούμενων παροχών το οποίο θα προσανατολίζεται 
από τα μέχρι τώρα χρησιμοποιούμενα κριτήρια. 
Οι κανόνες θα πρέπει να διασαφηνισθούν με διαφόρους 
τρόπους παροχών και αποζημιώσεων, για να αποφεύγονται Η απαλλαγή της διάθεσης καλλιτεχνικών έργων από τον ίδιο 
τον καλλιτέχνη ευνοεί βέβαια την άμεση πώληση από τον 
καλλιτέχνη στον τελικό αγοραστή ο οποίος δεν δικαιούται 
έκπτωσης πριν από την φορολόγηση. Ταυτόχρονα όμως 
οδηγεί και σε μια στρέβλωση του ανταγωνισμού μεταξύ του 
καλλιτέχνη που προσφέρει ο ίδιος και του εμπόρου έργων 
τέχνης και, συνεπώς, σε ζημία ιδίως των νέων καλλιτεχνών. 
Για το λόγο αυτό θα πρέπει να εγκαταλειφθεί ο ειδικός 
χαρακτηρισμός των καλλιτεχνών. Επίσης η απαλλαγή των 
υπηρεσιών που παρέχονται από καλλιτέχνες δε φαίνεται 
απαραίτητη, γιατί οι ίδιες οι σχετικές εκδηλώσεις (θεατρικές 
παραστάσεις, συναυλίες, κλπ.) είναι απαλλαγμένες. Δε φαί­
νεται ορθό να απαλλαγούν επιπρόσθετα και οι προκαταρκτι­
κές παροχές από τον φόρο κύκλου εργασιών. Αν γίνει εδώ μια 
αρχή, τότε υφίσταται ο κίνδυνος της εξάπλωσης ανάλογων 
δυνατοτήτων απαλλαγής. Σε σύγκριση με τη φορολογία 
άλλων τρόπων διάθεσης και παροχών, ιδιαίτερα στον ιατρι­
κό και κοινωνικό τομέα, μια ειδική μεταχείριση της διάθεσης 
καλλιτεχνικών έργων και των υπηρεσιών εκ μέρους καλλι­
τεχνών δεν είναι δικαιολογημένη. 
Ανεξάρτητα από το ερώτημα αν η απαλλαγή αυτών των 
πράξεων είναι δικαιολογημένη, η ΟΚΕ επισημαίνει με έμφα­
ση και τις δυσχέρειες διαχωρισμού που προκύπτουν κατά τη 
γνώμη του. Αν η διάθεση καλλιτεχνικών έργων πρόκειται να 
απαλλαγεί, τότε πρέπει οι υπάλληλοι των οικονομικών 
υπηρεσιών να αποφασίσουν, τι είναι ένα καλλιτεχνικό έργο. 
Σ'αυτήν τη γενική δυσχέρεια προσδιορισμού προστίθεται και 
η δύσκολη οριοθέτηση, π.χ. της καλλιτεχνικής χειροτεχνίας 
και της καλλιτεχνικής βιοτεχνίας. Η ΟΚΕ δε θεωρεί ορθό να 
επιβαρύνεται επιπρόσθετα το δίκαιο φόρου κύκλου εργασιών 
χωρίς επείγοντα λόγο με τις τεχνικές αυτές δυσχέρειες. 
Αριθ. C 218/14 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 8. 85 
Σχετικά με το άρθρο 1 παράγραφος 4 
Το δικαίωμα εκλογής, σύμφωνα με το άρθρο 13γ της οδηγίας 
77/388/ΕΟΚ, για χρηματοδοτικά ιδρύματα, τα οποία εκδί­
δουν πιστωτικές κάρτες και παρόμοια παραστατικά, δεν 
οδηγεί κατά τη γνώμη της ΟΚΕ σε στρεβλώσεις του ανταγω­
νισμού. Οι δυσχέρειες που αναφέρονται στην αιτιολογία προκύπτουν, ιδίως, από το γεγονός ότι στα κράτη μέλη 
επικρατούν διαφορετικές αντιλήψεις για το αν αυτές οι 
παροχές υπηρεσιών πρέπει να ταξινομηθούν ως χρηματοοι­
κονομικές ή διαφημιστικές. Συνεπώς, μια ικανοποιητική 
λύση του προβλήματος πρέπει να αναζητηθεί μόνο σε μια 
κοινοτικά ενιαία οροθεσία των εννοιών. 
Βρυξέλλες, 3 Ιουλίου 1985. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Gerd MUHR 
Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του 
Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3181/78, όσον αφορά τη χρήση των ECU 
από «άλλους κατόχους» 0) 
(85/C 218/08) 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 10 Ιουνίου 1985, να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 198 
της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμοδότηση της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση του αναφέρεται παραπάνω. 
Το τμήμα οικονομικών και δημοσιονομικών υποθέσεων, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 18 Ιουνίου 1985, με βάση την εισηγητική 
έκθεση του κ. Drago, και των κκ. De Bievre και Goris. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, κατά τη 228η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 
4ης Ιουλίου 1985), υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
1. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει την πρόταση κανονισμού του 
Συμβουλίου που παρέχει το διακαίωμα στο Ευρωπαϊκό 
Ταμείο Νομισματικής Συνεργασίας (FECOM), να αναγνωρί­
ζει σε κεντρικές τράπεζες των χωρών που δεν είναι μέλη της 
Κοινότητας και σε διεθνείς νομισματικούς οργανισμούς την 
ιδιότητα του «άλλου κατόχου» ECU. 
2. Η ΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίηση της για το γεγονός ότι 
η Κοινότητα δεσμεύεται με την πρόταση αυτή να καταβάλει 
προσπάθεια για μια μεγαλύτερη διεθνή νομισματική συνερ­
γασία, με βάση το Ευρωπαϊκό Νομισματικό Σύστημα και την 
ECU. Εκφράζει επίσης την επιθυμία να διευρυνθούν και να 
απελευθερωθούν σταδιακά οι τρόποι χρήσης της ECU από 
τους «άλλους κατόχους» ώστε να μπορέσει η ECU να γίνει 
νόμισμα διεθνούς αποθεματοποίησης καθώς και κοινό 
νόμισμα. 
3. Η ΟΚΕ υπογραμμίζει ότι ορισμένα μέτρα που λήφθηκαν 
πρόσφατα στα πλαίσια της ενίσχυσης του Ευρωπαϊκού 
Νομισματικού Συστήματος (αύξηση των επιτοκίων για τις 
καταθέσεις σε ECU, κινητοποίηση των ECU έναντι του 
(>) ΕΕ αριθ. C 171, της 10. 7. 1985, σ. 7. δολαρίου ΗΠΑ ή των κοινοτικών νομισμάτων), αποτελούν 
μια θετική προσπάθεια για μια καλύτερη χρήση της επίσημης 
ECU και συμβάλλουν στην προώθηση της δημιουργίας μιας 
ευρωπαϊκής νομισματικής ζώνης, όπως έχει προτείνει επα­
νειλημμένα στο παρελθόν. 
Εξάλλου, η ΟΚΕ κρίνει ότι θα πρέπει να ληφθούν επίσης 
μέτρα ενίσχυσης της οικονομικής σύγκλισης και να τεθεί και 
πάλι σε εφαρμογή η διαδικασία οικονομικής ενοποίησης 
(απελευθέρωση των κινήσεων κεφαλαίων, συναλλαγματικός 
έλεγχος κλπ.), ώστε να εδραιωθεί καλύτερα η σταθερότητα, η 
αξιοπιστία και η ταυτότητα του Ευρωπαϊκού Νομισματικού 
Συστήματος. 
4. Η ΟΚΕ, λαμβάνοντας υπόψη τη βούληση της επιτρο­
πής, η οποία θεωρεί την ισχυροποίηση του Ευρωπαϊκού Νομι­
σματικού Συστήματος ως στόχο μεγάλης προτεραιότητας, 
επωφελείται απ' αυτή την ευκαιρία για να επιστήσει την 
προσοχή του Συμβουλίου, στις προτάσεις που περιλαμβάνο­
νται στην ενημερωτική έκθεση του τμήματος οικονομικών 
και δημοσιονομικών υποθέσεων για το Ευρωπαϊκό Νομισμαι-
κό Συστήματος και οι οποίες προσανατολίζονται προς την 
ίδια κατεύθυνση. Οι προτάσεις αυτές είναι περιληπτικά οι 
εξής: