[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 30.5.2007

SEC(2007) 723 τελικό

Σύσταση για

ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας, 2006-2010

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Γενικο πλαισιο

Το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το οποίο τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουλίου 1998, βασίζεται στο στόχο της επίτευξης υγιών δημόσιων οικονομικών ως μέσου ενίσχυσης των προϋποθέσεων για σταθερότητα των τιμών και ισχυρή διατηρήσιμη ανάπτυξη που ευνοούν τη δημιουργία απασχόλησης. Η μεταρρύθμιση του Συμφώνου το 2005, αφενός, αναγνώριζε τη χρησιμότητά του για την εδραίωση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, αφετέρου δε, αποσκοπούσε στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και των οικονομικών του ερεισμάτων, καθώς και στη διασφάλιση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών.

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών[1], ο οποίος αποτελεί μέρος του Συμφώνου Ανάπτυξης και Σταθερότητας, ορίζει ότι τα κράτη μέλη υποβάλλουν υποχρεωτικά, στο Συμβούλιο και την Επιτροπή, προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης, καθώς και ετήσιες επικαιροποιήσεις τους (τα κράτη μέλη που έχουν ήδη υιοθετήσει το ενιαίο νόμισμα υποβάλλουν (επικαιροποιημένα) προγράμματα σταθερότητας, ενώ τα κράτη μέλη που δεν το έχουν υιοθετήσει ακόμη υποβάλλουν (επικαιροποιημένα) προγράμματα σύγκλισης). Το πρώτο πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας υποβλήθηκε το Νοέμβριο του 1998. Κατ’ εφαρμογή του κανονισμού, το Συμβούλιο εξέδωσε γνώμη για το πρόγραμμα στις 18 Ιανουαρίου 1999 βάσει σύστασης της Επιτροπής και μετά από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή. Βάσει της ίδιας διαδικασίας, τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης αξιολογούνται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και εξετάζονται από την προαναφερθείσα επιτροπή, ενώ ενδέχεται να εξεταστούν και από το Συμβούλιο.

2. Ιστορικό για την Αξιολόγηση του επικαιροποιημενου προγραμματος

Η Επιτροπή εξέτασε το πλέον πρόσφατο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Aυστρίας, που υποβλήθηκε στις 29 Mαρτίου 2007, και εξέδωσε σύσταση για την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου επ' αυτού (βλ. πλαίσιο για τα κυριότερα σημεία της αξιολόγησης).

Για να καθορισθεί το πλαίσιο εντός του οποίου αξιολογείται η δημοσιονομική στρατηγική του επικαιροποιημένου προγράμματος σταθερότητας, στις παραγράφους που ακολουθούν περιγράφονται συνοπτικά τα εξής:

1. οι οικονομικές και δημοσιονομικές επιδόσεις κατά την τελευταία δεκαετία

2. η πλέον πρόσφατη αξιολόγηση της κατάστασης της χώρας βάσει του προληπτικού σκέλους του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (περίληψη της γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας), και

3. η αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Σεπτεμβρίου 2006.

2.1. Πρόσφατες οικονομικές και δημοσιονομικές επιδόσεις

Κατά την τελευταία δεκαετία οι οικονομικές επιδόσεις της Αυστρίας χαρακτηρίστηκαν από σταθερή ανάπτυξη ελαφρά υψηλότερη του μέσου όρου της ζώνης του ευρώ και την έλλειψη σημαντικών στρεβλώσεων. Η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ, που οφειλόταν κυρίως στις εξαγωγές, επιβραδύνθηκε σημαντικά κατά την περίοδο 2001-2003, γεγονός που αντανακλά τη γενικότερη οικονομική εξασθένηση, και ειδικότερα αυτή της ζώνης του ευρώ. Χάρη στη γεωγραφική της θέση, η Αυστρία μπόρεσε να δρέψει σημαντικά οφέλη από τη σύσφιγξη των δεσμών με την Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη και ειδικότερα από την προσχώρηση των γειτονικών της χωρών στην ΕΕ. Η χώρα παρουσίασε ένα από τα χαμηλότερα ποσοστά ανεργίας και πληθωρισμού στη ζώνη του ευρώ. Χάρη στο συναινετικό και ιδιαίτερα συγκεντρωτικό χαρακτήρα της πάγιας πολιτικής της για τον καθορισμό των μισθών, η Αυστρία κατάφερε να μειώσει το κόστος της εργασίας ανά μονάδα προϊόντος με ταχύτερο ρυθμό από το μέσο όρο των μελών της ζώνη του ευρώ, γεγονός που βελτίωσε σημαντικά την ανταγωνιστικότητα της χώρας.

Όσον αφορά τα δημόσια οικονομικά, η Αυστρία κατέβαλε την τελευταία δεκαετία σημαντικές προσπάθειες εξυγίανσης, μειώνοντας το υψηλό δημοσιονομικό έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης από τα μέσα της δεκαετίας του ΄90, επιτυγχάνοντας ισοσκελισμένη θέση το 2001, αλλά επανεμφανίζοντας μικρό έλλειμμα στα επόμενα έτη. Μολονότι έχουν πραγματοποιηθεί σημαντικές μεταρρυθμίσεις στους τομείς της δημόσιας διοίκησης, των συντάξεων και της υγείας με στόχο τη μείωση του ελλείμματος της γενικής κυβέρνησης, οι συγκεκριμένοι τομείς παρουσιάζουν ακόμα περιθώρια βελτίωσης .

2.2. Η αξιολόγηση που περιλαμβάνεται στη γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το προηγούμενο πρόγραμμα

Στις 14 Φεβρουαρίου 2006 το Συμβούλιο εξέδωσε γνώμη σχετικά με το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας για την περίοδο 2005-2008. Το Συμβούλιο εξέφρασε την ικανοποίησή του για τη φιλόδοξη διαρθρωτική προσαρμογή η οποία σχεδιάζεται για την περίοδο του προγράμματος, αλλά κάλεσε την Αυστρία να διασφαλίσει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου του προγράμματος μέχρι τα τέλη της περιόδου που καλύπτει η επικαιροποίηση, με την περαιτέρω συγκεκριμενοποίηση και εφαρμογή των αναγκαίων μέτρων για τη στήριξη της δημοσιονομικής εξυγίανσης η οποία έχει προγραμματισθεί για τα δύο τελευταία έτη του προγράμματος.

2.3. Η αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Σεπτεμβρίου 2006

Η έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων της Αυστρίας, που καταρτίστηκε στο πλαίσιο της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, υποβλήθηκε στις 25 Σεπτεμβρίου 2006. Το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Αυστρίας προσδιορίζει επτά στρατηγικούς τομείς προτεραιότητας: διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, Ε&Α και καινοτομία, υποδομές, διεθνής ανταγωνιστικότητα, περιβάλλον, αγορά εργασίας και εκπαίδευση και κατάρτιση.

Η αξιολόγηση του εν λόγω προγράμματος από την Επιτροπή (που εκδόθηκε στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης προόδου του Δεκεμβρίου του 2006 [2] ) έδειξε ότι η Αυστρία έχει προχωρήσει σημαντικά όσον αφορά την εφαρμογή του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, ιδίως στον τομέα της μικροοικονομίας. Αφού προσδιόρισε τις αρετές και τις αδυναμίες του προγράμματος, η Επιτροπή συνέστησε στην Αυστρία να λάβει μέτρα στον τομέα της απασχόλησης, ιδίως της δια βίου μάθησης, του συστήματος φόρων-παροχών και της επαγγελματικής κατάρτισης των νέων. Επιπλέον, θεωρήθηκε σημαντικό για την Αυστρία να επιτύχει, μεταξύ άλλων, την ισοσκέλιση του προϋπολογισμού της το 2008.

Πλαίσιο: Κυριότερα σημεία της αξιολόγησης Όπως απαιτεί το άρθρο 5 παράγραφος 1 (για τα προγράμματα σταθερότητας) και το άρθρο 9 παράγραφος 1 (για τα προγράμματα σύγκλισης) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, κατά την αξιολόγηση εξετάζεται: αν είναι ευλογοφανείς οι οικονομικές παραδοχές στις οποίες βασίζεται το πρόγραμμα, ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) που καθόρισε το κράτος μέλος και αν η πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του στόχου αυτού είναι κατάλληλη, αν τα μέτρα που λαμβάνονται ή/και προτείνονται για την τήρηση της πορείας προσαρμογής επαρκούν για την επίτευξη του ΜΔΣ κατά τη διάρκεια του οικονομικού κύκλου, κατά την αξιολόγηση της πορείας προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ, αν καταβάλλεται μεγαλύτερη προσπάθεια προσαρμογής σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας, ενώ η προσπάθεια μπορεί να είναι πιο περιορισμένη σε περιόδους δυσμενούς οικονομικής συγκυρίας και, για τη ζώνη του ευρώ και τα κράτη μέλη του ΜΣΙ ΙΙ, αν το κράτος μέλος προβλέπει ετήσια βελτίωση του κυκλικά προσαρμοσμένου αποτελέσματος, μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, ίση προς 0,5% του ΑΕΠ ως ένδειξη προόδου για την επίτευξη του ΜΔΣ του, κατά τον προσδιορισμό της πορείας προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ (για κράτη μέλη που δεν τον έχουν ακόμη επιτύχει) ή την προσωρινή απόκλιση από αυτόν (για κράτη μέλη που τον έχουν επιτύχει), αν εφαρμόζονται μείζονες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που οδηγούν άμεσα στην εξοικονόμηση πόρων μακροπρόθεσμα (μεταξύ άλλων, μέσω της αύξησης της δυνητικής ανάπτυξης) και, ως εκ τούτου, έχουν απτά αποτελέσματα για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών (υπό τον όρο ότι εξασφαλίζεται κατάλληλο περιθώριο ασφαλείας σε σχέση με την τιμή αναφοράς 3% του ΑΕΠ και εφόσον η δημοσιονομική θέση αναμένεται να επανέλθει στα επίπεδα του ΜΔΣ εντός της περιόδου του προγράμματος), με ιδιαίτερη προσοχή στις μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος για την εισαγωγή πολυπυλωνικού συστήματος που περιλαμβάνει έναν υποχρεωτικό και πλήρως κεφαλαιοποιητικό πυλώνα, αν οι οικονομικές πολιτικές του κράτους μέλους παρουσιάζουν συνοχή με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών. Η ευλογοφάνεια των μακροοικονομικών παραδοχών του προγράμματος αξιολογείται με βάση τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007, καθώς και την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία για την εκτίμηση του δυνητικού προϊόντος και των κυκλικά προσαρμοσμένων αποτελεσμάτων. Η αξιολόγηση της συνοχής με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών πραγματοποιείται με βάση τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών στον τομέα των δημόσιων οικονομικών όπως αυτοί περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την περίοδο 2005-2008. Κατά την αξιολόγηση εξετάζεται επίσης: η εξέλιξη του δείκτη χρέους και οι προοπτικές της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών τα οποία, σύμφωνα με την έκθεση του Συμβουλίου της 20ής Μαρτίου 2005 για τη «Βελτίωση της εφαρμογής του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης», πρέπει να αποτελούν αντικείμενο «αρκετής προσοχής […] κατά την εποπτεία των δημοσιονομικών θέσεων». Σε ανακοίνωση της Επιτροπής, της 12ης Οκτωβρίου 2006, περιγράφεται η προσέγγιση που πρέπει να τηρείται κατά την αξιολόγηση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας[3], ο βαθμός συνοχής με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων που υπέβαλε το κράτος μέλος στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση. Στο διαβιβαστικό σημείωμα της 7ης Ιουνίου 2005 προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών για την περίοδο 2005-2008, το Συμβούλιο ΕCOFIN δήλωσε ότι τα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων πρέπει να παρουσιάζουν συνοχή με τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, η συμμόρφωση με τον κώδικα δεοντολογίας[4] ο οποίος, μεταξύ άλλων, προβλέπει μια κοινή διάρθρωση και τυποποιημένους πίνακες δεδομένων για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης. |

- Σύσταση για

ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας, 2006-2010

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών[5], και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

Έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

4. Στις [9 Ιουλίου 2007] το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας, που καλύπτει την περίοδο 2006-2010. Μετά τις βουλευτικές εκλογές τον Οκτώβριο του 2006, η νέα κυβέρνηση που σχηματίστηκε τον Ιανουάριο του 2007 κατέθεσε στο Κοινοβούλιο στις 29 Μαρτίου 2007 το δίδυμο προϋπολογισμό για το 2007/2008. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας υποβλήθηκε την ίδια ημερομηνία, δυόμιση μήνες μετά τη λήξη της προθεσμίας της 15 ης Δεκεμβρίου που είχε ορισθεί για την Αυστρία στον κώδικα δεοντολογίας.

5. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το πρόγραμμα προβλέπει επιβράδυνση της αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ από το ανώτατο συγκυριακό επίπεδο του 3,1 % το 2006 σε 2½% κατά μέσο όρο για το υπόλοιπο της περιόδου του προγράμματος. Με βάση τις διαθέσιμες σήμερα πληροφορίες, το σενάριο αυτό φαίνεται να βασίζεται σε κάπως επιφυλακτικές αναπτυξιακές παραδοχές μέχρι το 2008, δεδομένου ότι τα πρόσφατα στοιχεία δείχνουν κάπως εντονότερη ανάπτυξη. Για τα τελευταία έτη της περιόδου του προγράμματος, η πρόβλεψη θεωρείται ευλογοφανής, ακόμη και αν οι ρυθμοί ανάπτυξης είναι ελαφρά υψηλότεροι από τη μέση δυνητική αύξηση που υπολόγισαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό κρίνονται ρεαλιστικές.

6. Το 2006 το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης ανήλθε στο 1,1% του ΑΕΠ, ενώ ο στόχος στην προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σταθερότητας ήταν 1,7% του ΑΕΠ. Το βελτιωμένο αυτό αποτέλεσμα σε σχέση με το στόχο οφείλεται σε συγκυριακές εξελίξεις καλύτερες των αναμενόμενων. Μολονότι ο δείκτης εσόδων προς το ΑΕΠ μειώθηκε ελαφρά σε σχέση με το προηγούμενο έτος, τελικά υπερέβη το στόχο κατά ποσοστό μεγαλύτερο του 1 εκατοστιαίες μονάδες . Αυτή η υψηλότερη της αναμενόμενης αύξηση του ΑΕΠ συνέβαλε στη μείωση του δείκτη δαπανών σε σχέση με το προηγούμενο έτος. Ωστόσο, ο δείκτης δαπανών αυξήθηκε περισσότερο από ½ εκατοστιαίες μονάδες σε σχέση με το στόχο, το οποίο αποτελεί ένδειξη ότι η εκτέλεση του προϋπολογισμού δεν ήταν όσο αυστηρή έπρεπε.

7. Ο κυριότερος στόχος της δημοσιονομικής στρατηγικής είναι να επιτευχθεί ισοσκελισμένος προϋπολογισμός κατά τη διάρκεια του κύκλου με το να αξιοποιηθούν τα οφέλη της διοικητικής μεταρρύθμισης, ενώ ταυτόχρονα ενισχύονται οι δαπάνες σε διάφορες κατηγορίες. Σε σύγκριση με το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα, αυτό φαίνεται από την αναβολή της δημοσιονομικής εξυγίανσης στα τελευταία έτη της περιόδου του προγράμματος. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα προβλέπει ότι η θέση της γενικής κυβέρνησης θα βελτιωθεί, και από έλλειμμα 1,1% του ΑΕΠ το 2006 θα παρουσιάσει πλεόνασμα 0,4% το 2010. Η εξυγίανση, που έχει μετατεθεί στα τελευταία δύο έτη της περιόδου του προγράμματος, προβλέπεται να βασισθεί στις δαπάνες, κυρίως με τη συγκράτηση των κοινωνικών δαπανών και τη σταδιακή εξάλειψη ορισμένων ειδικών δαπανών. Σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα, η νέα επικαιροποίηση μεταθέτει περαιτέρω τη σχεδιαζόμενη προσαρμογή βασιζόμενη σε ένα γενικά ευνοϊκότερο μακροοικονομικό σενάριο.

8. Η αναβολή της δημοσιονομικής προσαρμογής φαίνεται επίσης και στο διαρθρωτικό αποτέλεσμα (δηλαδή το κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα, μη συμπεριλαμβανομένων των τυχόν έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων), το οποίο υπολογίζεται με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία και βελτιώνεται με ιδιαίτερα αργό ρυθμό από έλλειμμα περίπου 1% του ΑΕΠ το 2006 σε ελαφρό πλεόνασμα μόνο κατά το τέλος της περιόδου του προγράμματος. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, το προφίλ της προσαρμογής επηρεάζεται από την αγορά στρατιωτικού εξοπλισμού στην περίοδο 2007-2009, που σε αντίθεση με τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, κρίνεται ως έκτακτο μέτρο που αυξάνει το έλλειμμα. Όπως και στην προηγούμενη επικαιροποίηση του προγράμματος σταθερότητας, ο μεσοπρόθεσμος στόχος για τη δημοσιονομική θέση (ΜΔΣ) που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα είναι η επίτευξη ισοσκελισμένης θέσης σε διαρθρωτική βάση. Ωστόσο, το πρόγραμμα επιδιώκει τη σχεδόν επίτευξη του ΜΔΣ μέχρι το 2009 και την ελαφριά υπέρβασή του το 2010 και όχι την επίτευξή του ήδη το 2008, όπως το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα. Δεδομένου ότι ο ΜΔΣ είναι απαιτητικότερος από το ελάχιστο ενδεικτικό όριο (που εκτιμάται σε έλλειμμα περίπου 1½% του ΑΕΠ), η επίτευξή του θα επιτρέψει την εξασφάλιση του περιθωρίου ασφαλείας κατά του κινδύνου εμφάνισης υπερβολικού ελλείμματος. Ο ΜΔΣ βρίσκεται εντός του φάσματος που προβλέπεται για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ και του ΜΣΙ II στο Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης και στον κώδικα δεοντολογίας και αντανακλά επαρκώς το δείκτη χρέους και τη μέση αύξηση της δυνητικής παραγωγής σε μακροπρόθεσμη βάση.

9. Οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος κρίνονται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι για το 2007 και το 2008 αλλά για το 2009 και το 2010 τα δημοσιονομικά αποτελέσματα ενδέχεται να είναι δυσμενέστερα από τις προβλέψεις, παρά τις ευλογοφανείς μακροοικονομικές παραδοχές. Πράγματι, ο δείκτης δαπανών προς το ΑΕΠ προβλέπεται να παρουσιάσει σημαντική πτώση κατά τα τελευταία δύο έτη. Η εξάλειψη ειδικών δαπανών, ιδίως αυτών για στρατιωτικό εξοπλισμό, και οι περικοπές δαπανών για τα επιδόματα ανεργίας και τις συντάξεις ως αποτέλεσμα της μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος του 2004, αναμένεται να συμβάλουν στη μείωση του δείκτη δαπανών κατά τα τελευταία έτη. Από την άλλη πλευρά, κατά την περίοδο του προγράμματος θα πραγματοποιηθούν πρόσθετες δαπάνες στους τομείς της εκπαίδευσης, της Ε&Α και των υποδομών, ενώ τα αναμενόμενα κέρδη από τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας στη δημόσια διοίκηση παραμένουν αβέβαια. Τέλος, το πρόγραμμα αναφέρει την πιθανότητα περαιτέρω φορολογικών μειώσεων που θα χρηματοδοτηθούν από τις σχεδιαζόμενες περικοπές δαπανών.

10. Λαμβάνοντας υπόψη αυτήν την αξιολόγηση των κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος ενδέχεται να μην επαρκεί για την επίτευξη του ΜΔΣ μέχρι το 2010, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής το διαρθρωτικό έλλειμμα θα αυξηθεί το 2007 και το 2008. Ωστόσο, εξασφαλίζονται επαρκή περιθώρια ασφάλειας έναντι μιας υπέρβασης της τιμής αναφοράς του 3% του ΑΕΠ υπό συνθήκες κανονικών μακροοικονομικών διακυμάνσεων σε όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Ο ρυθμός προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ που προβλέπει το πρόγραμμα είναι ανεπαρκής και θα πρέπει να ενισχυθεί, ειδικά για το 2007 και το 2008, ώστε να εναρμονισθεί με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το οποίο προσδιορίζει ότι, για τη ζώνη του ευρώ και τα κράτη μέλη του ΜΣΙ II, η ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού αποτελέσματος θα πρέπει να είναι ίση προς 0,5% του ΑΕΠ για να θεωρηθεί ως ένδειξη προόδου και ότι πρέπει να καταβάλλεται μεγαλύτερη προσπάθεια προσαρμογής σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας και ότι η προσπάθεια αυτή μπορεί να είναι μικρότερη σε περιόδους δυσμενούς οικονομικής συγκυρίας. Πιο συγκεκριμένα, μεταξύ 2007 και 2009, όταν η οικονομική συγκυρία αναμένεται να είναι ευνοϊκή για την Αυστρία, η σχεδιαζόμενη βελτίωση του διαρθρωτικού αποτελέσματος είναι περιορισμένη. Το συμπέρασμα αυτό δεν αλλάζει ακόμη και αν θεωρηθεί ότι η αγορά στρατιωτικού εξοπλισμού συνιστά έκτακτο μέτρο που αυξάνει το έλλειμμα, όπως αναφέρεται στο πρόγραμμα.

11. Υπολογίζεται ότι το 2006 το ακαθάριστο δημόσιο χρέος μειώθηκε σε 62,2 % του ΑΕΠ, παραμένει δηλαδή ανώτερο του 60 % του ΑΕΠ, που αποτελεί την τιμή αναφοράς βάσει της Συνθήκης. Το πρόγραμμα προβλέπει ότι ο δείκτης χρέους θα μειωθεί κάτω της τιμής αναφοράς μέχρι το 2008 και ότι θα μειωθεί περαιτέρω σε 56.8 % του ΑΕΠ το τελευταίο έτος της περιόδου του προγράμματος. Λαμβάνοντας υπόψη την αξιολόγηση των κινδύνων, ο δείκτης χρέους θεωρείται ότι μειώνεται σε επαρκή βαθμό για την επίτευξη της τιμής αναφοράς κατά την αρχή της περιόδου του προγράμματος, και προβλέπεται να την πλησιάσει μέχρι το 2007.

12. Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης στην Αυστρία είναι κατά πολύ χαμηλότερος του κοινοτικού μέσου όρου και οι συνταξιοδοτικές δαπάνες ως ποσοστό του ΑΕΠ προβλέπεται μακροπρόθεσμα να μειωθούν ως αποτέλεσμα της σημαντικής συγκράτησης των δαπανών που αναμένεται από τη συνταξιοδοτική μεταρρύθμιση του 2004. Εξάλλου, η αρχική δημοσιονομική κατάσταση, η οποία χαρακτηρίζεται από διαρθρωτικό πρωτογενές πλεόνασμα, συμβάλλει στην άμβλυνση του μακροπρόθεσμου δημοσιονομικού αντίκτυπου της δημογραφικής γήρανσης. Η αύξηση των πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα, όπως προαναγγέλλεται στο πρόγραμμα, καθώς και η αύξηση του ποσοστού απασχόλησης των μεγαλύτερης ηλικίας εργαζομένων θα συμβάλουν στη μείωση των κινδύνων όσον αφορά τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Συνολικά, η Αυστρία φαίνεται να διατρέχει μικρό κίνδυνο όσον αφορά τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών της.

13. Το πρόγραμμα σταθερότητας δεν περιλαμβάνει ποιοτική αξιολόγηση του συνολικού αντίκτυπου της έκθεσης για την εφαρμογή του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων του Σεπτεμβρίου 2006 στο πλαίσιο της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής. Επιπλέον, δεν παρέχει συστηματικές πληροφορίες σχετικά με το δημοσιονομικό κόστος ή την εξοικονόμηση πόρων που συνδέονται άμεσα με τις κυριότερες μεταρρυθμίσεις του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, στις δε δημοσιονομικές προβλέψεις δεν λαμβάνονται ρητά υπόψη οι επιπτώσεις που θα έχουν για τα δημόσια οικονομικά οι δράσεις που προβλέπονται στο εν λόγω εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Τα μέτρα στον τομέα των δημόσιων οικονομικών που αναφέρονται στο πρόγραμμα σταθερότητας φαίνεται ότι αντιστοιχούν στα μέτρα που προβλέπονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Πιο συγκεκριμένα, και στα δύο προγράμματα προσδιορίζονται οι πόροι που αναμένεται να εξοικονομηθούν από τη διοικητική μεταρρύθμιση καθώς και η αύξηση των δαπανών για Ε&Α.

14. Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος συμβαδίζει εν μέρει με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών, που περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την περίοδο 2005-2008.

15. Σε ό,τι αφορά τις απαιτήσεις δεδομένων που καθορίζονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρέχει όλα τα υποχρεωτικά και τα περισσότερα από τα προαιρετικά δεδομένα[6].

Το γενικό συμπέρασμα είναι ότι, σε ένα πλαίσιο δυναμικών αναπτυξιακών προοπτικών, το πρόγραμμα προβλέπει αργή πρόοδο για την επίτευξη του ΜΔΣ μέσω μιας σχετικά όψιμης προσαρμογής βάση κυρίως της συγκράτησης των δαπανών που όμως δεν προσδιορίζεται με ακρίβεια. Υπάρχει ο κίνδυνος να μην επιτευχθούν οι δημοσιονομικοί στόχοι μετά το 2008 ούτε ο ΜΔΣ στο τέλος της περιόδου του προγράμματος. Το δημόσιο χρέος θα πλησιάσει την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ το 2007 και θα συνεχίσει να μειώνεται κατά τα επόμενα έτη.

Λαμβάνοντας υπόψη την ανωτέρω αξιολόγηση, η Αυστρία καλείται να εκμεταλλευθεί την ευνοϊκή οικονομική συγκυρία και το γεγονός ότι το έλλειμμα του 2006 ήταν χαμηλότερο από το επιδιωκόμενο, ώστε να επιταχύνει και να ενισχύσει την προσαρμογή για την επίτευξη του ΜΔΤ, ιδίως εφαρμόζοντας αυστηρή συγκράτηση των δαπανών και χρησιμοποιώντας τα μη αναμενόμενα φορολογικά έσοδα για την εξυγίανση.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |

Πραγματικό ΑΕΠ (% μεταβολής) | ΠΣ Μάρ.2007 | 2,0 | 3,1 | 2,7 | 2,3 | 2,5 | 2,6 |

COM Mάιος 2007 | 2,0 | 3,1 | 2,9 | 2,5 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

ΠΣ Νοέμ. 2005 | 1,7 | 1,8 | 2,4 | 2,5 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ (%) | ΠΣ Μάρ.2007 | 2,1 | 1,5 | 1,6 | 1,7 | 1,7 | 1,8 |

COM Mάιος 2007 | 2,1 | 1,7 | 1,8 | 1,7 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

ΠΣ Νοέμ. 2005 | 2,3 | 2,1 | 1,7 | 1,5 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

Κενό παραγωγής (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Μάρ.20071 | -1,1 | -0,3 | 0,1 | -0,1 | 0,1 | 0,3 |

COM Mάιος 20075 | -1,1 | -0,2 | 0,5 | 0,8 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

ΠΣ Νοέμ. 20051 | -0,7 | -1,1 | -0,9 | -0,5 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

Αποτέλεσμα γενικής κυβέρνησης (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Μάρ.2007 | -1,6 | -1,1 | -0,9 | -0,7 | -0,2 | 0,4 |

COM Mάιος 2007 | -1,6 | -1,1 | -0,9 | -0,8 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

ΠΣ Νοέμ. 2005 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

Πρωτογενές αποτέλεσμα6 (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Μάρ.2007 | 1,3 | 1,9 | 2,0 | 2,1 | 2,6 | 3,1 |

COM Mάιος 2007 | 1,3 | 1,6 | 1,8 | 1,7 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

ΠΣ Νοέμ. 2005 | 1,1 | 1,2 | 2,0 | 2,7 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

Κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Μάρ.20071 | -1,1 | -1,0 | -0,9 | -0,7 | -0,2 | 0,2 |

COM Mάιος 2007 | -1,1 | -1,0 | -1,1 | -1,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

ΠΣ Νοέμ. 2005 | -1,6 | -1,2 | -0,4 | 0,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

Διαρθρωτικό αποτέλεσμα2 (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Μάρ.20073 | -1,1 | -1,0 | -0,8 | -0,4 | -0,2 | 0,2 |

COM Mάιος 20074 | -1,1 | -1,0 | -1,1 | -1,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

ΠΣ Νοέμ. 2005 | -1,6 | -1,2 | -0,4 | 0,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Μάρ.2007 | 63,5 | 62,2 | 61,2 | 59,9 | 58,5 | 56,8 |

COM Mάιος 2007 | 63,5 | 62,2 | 60,6 | 59,2 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

ΠΣ Νοέμ. 2005 | 63,4 | 63,1 | 61,6 | 59,5 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

Παρατηρήσεις: |

1Υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών στο πρόγραμμα με εκτιμώμενη δυνητική ανάπτυξη 2,3%, 2,3%, 2,4%, 2,4% και 2,3% αντίστοιχα την περίοδο 2006-2010. |

2Κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα (όπως και στις προηγούμενες γραμμές) πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. |

3Έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα του προγράμματος που αυξάνουν το έλλειμμα ( αγορά στρατιωτικών αεροσκαφών 0,2% του ΑΕΠ το 2007, 0,4% το 2008 και 0,1% το 2009). |

4Σε σύγκριση με το πρόγραμμα (βλέπε σημείωση 3), οι εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 δεν θεωρούν την αγορά στρατιωτικών αεροσκαφών ως έκτακτο μέτρο, δεδομένου ότι κατανέμεται σε διάστημα πολλών ετών και δεν αυξάνει σημαντικά τις συνολικές δαπάνες κυβέρνησης . |

5 Bάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης 2,3%, 2,0%, 2,2% και 2,2% αντίστοιχα την περίοδο 2005-2008. |

6 Τα δεδομένα για το πρωτογενές αποτέλεσμα που παρατίθενται, αφενός, στο πρόγραμμα και, αφετέρου, στις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής δεν είναι άμεσα συγκρίσιμα μεταξύ τους λόγω της διαφορετικής αντιμετώπισης των ΥΧΔΜΕ. Τα δεδομένα του προγράμματος βασίζονται στους ορισμούς που ισχύουν βάσει του κώδικα δεοντολογίας. Για να είναι συγκρίσιμα με τα δεδομένα του προγράμματος, τα δεδομένα της Επιτροπής για το πρωτογενές αποτέλεσμα πρέπει να αναπροσαρμοσθούν κατά 0,1-0,2% του ΑΕΠ περίπου. |

Πηγή: |

Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ), Εαρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2007 (COM), Υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής |

[1] ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Όλα τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://ec.europa.eu/economiy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[2] Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, "Εφαρμογή της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση - Ένα έτος επίτευξης αποτελεσμάτων", 12.12.2006, COM(2006) 816.

[3] Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο - Μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών στην ΕΕ, της 12.10.2006, COM(2006) 574 και έγγραφο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Γενική Διεύθυνση Οικονομικών και Χρηματοδοτικών Υποθέσεων (2006), «Μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών στην Ευρωπαϊκή Ένωση», Ευρωπαϊκή Οικονομία, τεύχος αριθ. 4/2006.

[4] «Λεπτομερείς ρυθμίσεις για την εφαρμογή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και κατευθυντήριες γραμμές για τη μορφή και το περιεχόμενο των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης», που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο ECOFIN στις 11 Οκτωβρίου 2005.

[5] ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[6] Ωστόσο, δεν παρέχονται προαιρετικά δεδομένα για την απασχόληση και τις δεδουλευμένες ώρες καθώς και για τους μισθούς στο δημόσιο τομέα.