31. 12. 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 344/7 
Η ΟΚΕ υιοθέτησε ομόφωνα κατά τη 231η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 27ης Νοεμβρίου 
1985) την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
Η ΟΚΕ εγκρίνει το σχέδιο κανονισμού λαμβάνοντας υπόψη τα επιχειρήματα που εκτίθενται στην 
αιτιολογική έκθεση. 
Βρυξέλλες, 27 Νοεμβρίου 1985. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR 
Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση κανονισμού του Συμβου­
λίου που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3164/76 περί κοινοτικής ποσοστώσεως για τις οδικές 
εμπορευματικές μεταφορές που εκτελούνται μεταξύ των κρατών μελών (!) 
(85/C 344/06) 
Το Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αποφάσισε στγις 22 Οκτωβρίου 1985 να ζητήσει από την 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 75 της συνθήκης για την ίδρυση της ΕΟΚ, 
γνωμοδότηση για την παραπάνω πρόταση (J). 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, 
υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του κατά τη συνεδρίαση του της 13ης Νοεμβρίου 1985 με βάση την 
προφορική εισαγωγική έκθεση του κ. Binnenbruck. 
Η ΟΚΕ, κατά τη 231η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 27ης Νοεμβρίου 1985) εξέδωσε, χωρίς 
ψήφους κατά και με δύο αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις 
1.1. Βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3621/84 του Συμ­
βουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1984 για την τροποποίηση του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3164/76 περί κοινοτικής ποσοστώ­
σεως για τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές που εκτελού­
νται μεταξύ των κρατών μελών (2), κοινοτική ποσόστωση 
αυξάνεται για το έτος 1985 κατά 30 % και στην μετέπειτα 
περίοδο κατά την διάρκεια τεσσάρων ετών κατά 15% (3) 
κάθε χρόνο. Συνεπώς για το 1985 ο συνολικός αριθμός των 
αδειών που χορηγήθηκαν βάσει της κοινοτικής ποσόστωσης 
ανήλθε σε 5 268 (4). 
1.2. «Οι κοινοτικές άδειες, που προκύπτουν από την 
αύξηση της ποσόστωσης, κατανέμονται μεταξύ των κρατών 
μελών ως εξής: 50 % επί γραμμικής βάσης και 50% ανάλογα 
με τη χρήση των αδειών της κοινοτικής ποσόστωσης από 
τους μεταφορείς που είναι εγκατεστημένοι σε κάθε κράτος 
μέλος. Ο τρόπος υπολογισμού της χρήσης των κοινοτικών 
αδειών καθορίζεται στο παράρτημα IV» (5). 
(>) ΕΕ αριθ. C 284 της 7. 11. 1985, σ. 6. 
(2) ΕΕ αριθ. L 333 της 21. 12. 1984, σ. 61. 
(3) Στο ίδιο, άρθρο 3 παράγραφος 1 του τροποποιημένου κανον ισμού 
αριθ. 3164/76. 
(4) Στο ίδιο, άρθρο 3 παράγραφος 4. 
(5) ΕΕ αριθ. L 333 της 21. 12. 1984, σ. 61, άρθρο 3 παράγραφος 3. 1.3. Περαιτέρω καθορίσθηκε να αυξηθεί ο αριθμός των 
κοινοτικών αδειών που χορηγούνται στην Ελλάδα, την 
Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο, λαμβανομένης υπόψη 
της ιδιαίτερης γεωγραφικής θέσης των χωρών αυτών, το 1985 
κατά 6/6/2 και στα επόμενα τέσσερα έτη κατά 3/3/1 κάθε 
χρόνο. 
1.4. Τέλος ο παραπάνω κανονισμός όρισε στο άρθρο 3 
παράγραφο 5, ότι η Επιτροπή καθορίζει πριν από την 
1η Οκτωβρίου κάθε έτους από το έτος 1985 τη χορήγηση 
αδειών που αποτελούν συνέπεια της αύξησης της ποσόστω­
σης σύμφωνα με τα θεσπισμένα κριτήρια. Σύμφωνα με τη 
διάταξη αυτή η Επιτροπή όρισε με την απόφαση 85/476/ΕΟΚ 
της 27ης Σεπτεμβρίου 1985 την αύξηση κατά 15 % για το έτος 
1986 σε 803 άδειες, τις διένειμε στα κράτη μέλη και καθόρισε 
το συνολικό αριθμό αδειών σε 6 071 (6). 
1.5. Με την παρούσα πρόταση κανονισμού επιδιώκεται, 
εκτός από τις διατάξεις που θέσπισε ήδη η Επιτροπή για το 
1986, οι οποίες αφορούν αποκλειστικά την Κοινότητα των 
Δέκα, ένας διπλός στόχος: 
— καθορισμός των κοινοτικών αδειών για τα δύο νέα κράτη 
μέλη, την Ισπανία και την Πορτογαλία· 
(6) ΕΕ αριθ. L 284 της 24. 10. 1985, σ. 61. 
Αριθ. C 344/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 85 
— επαύξηση των 803 αδειών, τις οποίες όρισε η Επιτροπή για 
το 1986, κατά 7,6% περίπου λόγω της επέκτασης που θα 
σημειωθεί στις μεταφορές σαν συνέπεια της προσχώρη­
σης στα αρχικά 10 κράτη μέλη. 
1.6. Ο συνολικός αριθμός των κοινοτικών αδειών της 
Κοινότητας των Δώδεκα θα ανέλθει επομένως για το 1986 σε 
7 437. 
1.7. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή γνωμοδότησε 
επανειλημμένα για το θέμα των κοινοτικών ποσοστώσεων, 
και τελευταία στις 26 Οκτωβρίου 1983 (!) όταν, με 72 ψήφους 
υπέρ, 38 κατά και 2 αποχές, αποφάνθηκε κατά του αυτομα­
τισμού στη διεύρυνση της μεταφορικής ικανότητας. Στη 
γνωμοδότηση αυτή επισήμανε τη συστατική σημασία της 
κοινοτικής ποσόστωσης για τη σταθεροποίηση μιας κοινής 
αγοράς μεταφορών και γνωμοδότησε επίσης για το δύσκολο 
θέμα της ορθής κατανομής στα κράτη μέλη. 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Αν και συνεχίζει να υποστηρίζει τις προηγούμενες 
παρατηρήσεις της για το πρόβλημα των κοινοτικών ποσο­
στώσεων στις οδικές μεταφορές, η ΟΚΕ κρίνει ότι η πρόταση 
της Επιτροπής μπορεί να δικαιολογηθεί μόνο λόγω της 
διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας με την Ισπανία και 
Πορτογαλία. 
2.2. Με την προσχώρηση της Ισπανίας και Πορτογαλίας 
προβάλλει εκ νέου το θέμα μιας, σύμφωνης με την αγορά και 
ανάλογης με την οικονομική δυναμική της ζήτησης στις 
οδικές εμπορευματικές μεταφορές, αύξησης της ποσόστω­
σης και η ορθή της κατανομή. Επίσης, η απόφαση του 
Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για την ελευθερία 
παροχής υπηρεσιών στις οδικές εμπορευματικές μεταφο­
ρές (2) και οι αποφάσεις του Μιλάνο (3) αποτέλεσαν καθορι­
στικούς σταθμούς για την ολοκλήρωση της εσωτερικής 
αγοράς (κατάργηση των συμφωνημένων μεταξύ των κρατών 
μελών διμερών ποσοστώσεων μέχρι το 1992), που συνεπάγο­
νται για την κοινή πολιτική μεταφορών, κατά την περαιτέρω 
ανάπτυξη του κοινοτικού συστήματος της πρόσβασης στην 
αγορά, κάποιο ευθύνη ενεργειών. 
2.3. Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι οι πληροφορίες που 
διαβίβασε η Επιτροπή για τη μέχρι τώρα εξέλιξη και εκμε­
τάλλευση των κοινοτικών αδειών δεν επαρκούν για τη 
δημιουργία σαφούς εικόνας της αξίας τους, όσον αφορά τις 
μεταφορές και την πολιτική ολοκλήρωσης. Η ερμηνεία της 
μεθόδου για τον υπολογισμό και τη διανομή πρόσθετων 
αδειών ή η συνάρτηση των ποσοστών των χωρών είναι εξίσου 
δύσκολα κατανοητή, ή και τελείως ακατανόητη. Συνεπώς, 
η ΟΚΕ υπενθυμίζει πάλι τη σύσταση της δηλαδή, μελλοντικά 
(>) ΕΕ αριθ. 358 της 31. 12. 1983, σ. 28. 
(2) Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο — Συμβούλιο, υπόθεση 13/83 της 
22. 5. 1985. 
(3) 14. 6. 1985 (Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μιλάνου της 28./ 
29. 6. 1985). οι προτάσεις να διατυπώνονται με πιο εκτενή, κατανοητό και 
ενημερωτικό τρόπο και παράλληλα να τονίζονται σαφώς τα 
ακόλουθα σημεία: 
2.3.1. τα πλεονεκτήματα του κοινοτικού συστήματος έναντι 
των διμερών διοικητικών συμβάσεων των χωρών 
μελών, 
2.3.2. το ποσοστό των φορτώσεων που χρειάζονται άδεια 
έναντι εκείνων που απαλλάσσονται από αυτή, 
2.3.3. εκτός από τη χρησιμοποίηση αδειών η πραγματική 
παραγωγικότητα στους διάφορους τομείς μεταφορών, 
και 
2.3.4. η χρησιμοποίηση αδειών χωριστά, σύμφωνα με τις 
συνδέσεις μεταφορών. 
2.4. Με τον τρόπο αυτό επιδιώκεται μια καλύτερη εκτίμη­
ση του κοινοτικού συστήματος σε σχέση με τα δεδομένα της 
αγοράς. 
2.5. Η Επιτροπή λαμβάνει ως βάση, κατά τον υπολογισμό 
των ποσοστώσεων για την Ισπανία και την Πορτογαλία, τις 
οδικές κοινοτικές εμπορευματικές μεταφορές του 1983 και 
στη συνέχεια εξάγει το ποσοστό εκμετάλλευσης, που πέ­
τυχαν οι χώρες αυτές στις μεταφορικές τους σχέσεις με τα 10 
κράτη μέλη. Για τον υπολογισμό επιλέγει την προσθετική 
μέθοδο, δηλαδή οι νέες χώρες μέλη λαμβάνουν ένα για τις 
ανάγκες τους «ανάλογο ποσοστό» το οποίο θεσπίζεται 
επιπλέον του υφισταμένου. Η μέθοδος αυτή φαίνεται 
λογική. 
2.6. Με βάση τις κοινοτικές οδικές εμπορευματικές μετα­
φορές των Δέκα το ποσοστό εκμετάλλευσης της Ισπανίας 
ανέρχεται σε 8,19% και της Πορτογαλίας σε 1,43%. Τα 
μεγέθη αυτά θα μπορούσαν να ανταποκρίνονται και στη 
σημασία του εξωτερικού εμπορίου των χωρών αυτών για τις 
άλλες κοινοτικές χώρες, οπότε η ΟΚΕ δεν προβάλλει αντιρ­
ρήσεις, αν οι ποσοστώσεις υπολογίζονται γι' αυτές στην ίδια 
βάση. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Με την κοινοτική διεύρυνση ύστερα από την προσχώ­
ρηση της Ισπανίας και της Πορτογαλίας δεν μεγεθύνονται 
μόνο οι χώροι παραγωγής και διάθεσης για την κοινοτική 
αγορά, αλλά και τα ρεύματα μεταφορών. Σύμφωνα με 
επιστημονικές προβλέψεις η αύξηση της ζήτησης για «ευ­
ρείες» μεταφορές θα είναι μέχρι το 1995 μεγαλύτερη κυρίως 
στις ακραίες περιοχές της Ευρώπης, παρά στις συμπιεσμένες 
βιομηχανικές περιοχές και περιοχές μεταφορών της Κοινό­
τητας. 
3.2. Η ΟΚΕ εξέτασε από την άποψη αυτή με προσοχή, 
μήπως από τη νέα διανομή της αυξημένης ποσόστωσης 
προκύπτουν αποκλίνουσες μετατοπίσεις ποσοστών μεταξύ 
των χωρών μελών, που δεν λαμβάνουν υπόψη την προβλεπό­
μενη διανομή της ανάπτυξης μεταφορών. Πραγματικά, δια­
πιστώνει ότι ακόμη και αν η Ισπανία και η Πορτογαλία ήταν 
μέλη της Ευρωπαϊκής Κοινότητας ήδη το 1984, τα ποσοστά 
ορισμένων χωρών θα μειώνονταν μόνο, ενώ για άλλες 
θα αυξάνονταν. Αυτό καταφαίνεται από τον ακόλουθο 
πίνακα: 
31. 12. 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 344/9 
Μεταβολή των ποσοστώσεων των χωρών μελών της Κοινότητας, λαμβανομένης υπόψη της προσχώρησης της 
Ισπανίας και Πορτογαλίας 
Βέλγιο 
Δανία 
Γερμανία 
Ελλάδα 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Ηνωμένο Βασίλειο 
Πορτογαλία 
Ισπανία 1984 
1 
433 
305 
727 
88 
656 
88 
567 
111 
626 
436 
4 038 
(58) 
(436) 
4 427 <% 
2 
9,8 
6,9 
16,4 
2,0 
14,8 
2,0 
12,8 
2,5 
14,1 
9,9 
1,3 
7,5 
100,0 1985 
3 
570 
469 
914 
131 
801 
147 
721 
179 
785 
551 
5 268 
(129) 
(443) 
5 840 <% 
4 
9,8 
8,0 
15,7 
2,2 
13,7 
2,5 
12,4 
3,1 
13,4 
9,4 
100,0 1986 
(απόφαση 
Επιτροπής) 
5 
+ 87 
+ 112 
+ 120 
+ 27 
+ 89 
+ 42 
+ 100 
+ 48 
+ 107 
+ 75 
+ 803 6 
657 
581 
1 034 
158 
890 
189 
821 
227 
888 
626 
6 071 (») 1986 
(πρόταση) 
7 
707 
625 
1 112 
170 
957 
204 
883 
245 
• 955 
673 
6 531 (2) 
233 
673 
7 437 8 
+ 50 
+ 44 
+ 78 
+ 12 
+ 67 
+ 15 
+ 62 
+ 18 
+ 63 
+ 47 
+ 456 % 
9 
9,5 
8,4 
15,0 
2,3 
12,9 
2,7 
11,9 
3,3 
12,8 
9,1 
3,1 
9,1 
100,0 
(') Άνοδος κατά 15,2 % έναντι του 1985. 
(2) Άνοδος κατά 24 % έναντι του 1985 και κατά 7,6 % έναντι των ποσοστών που καθόρισε η απόφαση της 
Επιτροπής 85/476/ΕΟΚ της 27ης Σεπτεμβρίου 1985. 
3.3. Με τον τρόπο αυτό μεγεθύνονται τα ποσοστά της 
Δανίας, Ελλάδας, Ιρλανδίας, Λουξεμβούργου και Ισπανίας, 
ενώ περιορίζονται για τα άλλα κράτη μέλη. Η τάση αυτή 
ανταποκρίνεται κατά τη γνώμη της ΟΚΕ σε κατανομή σε 
μεγάλη κλίμακα της μελλοντικής ανάπτυξης των μεταφορών 
—που εξάλλου εκτιμάται ρεαλιστικά από την Επιτροπή— 
και δεν θα πρέπει να προκαλέσει εμπόδια στην ολοκλή­
ρωση. 
3.4. Πάντως η ΟΚΕ πιστεύει ότι το υφιστάμενο κοινοτικό 
σύστημα, στη μέθοδο του υπολογισμού και διανομής, που 
αναφέρεται σε μεγάλη κλίμακα μόνο στη δηλωτική ισχύ του 
δείκτη «τ/χλμ» δεν είναι επαρκώς ευαίσθητο και ικανό να 
διακρίνει λεπτομέρειες, ώστε να διασφαλίσει πράγματι μια 
όσο το δυνατό καλύτερη προσαρμογή του συστήματος στις 
ανάγκες της κοινής αγοράς. Συνιστά συνεπώς, στην περαι­
τέρω εξέλιξη της κοινοτικής ποσόστωσης να ληφθεί περισ­
σότερο υπόψη από ό,τι ώς τώρα η δυνατότητα της λειτουρ­
γίας του σε περιφερειακό επίπεδο. Αυτό θα πρέπει να περι­
λαμβάνει την δυνατότητα καθιέρωσης του κοινοτικού συστή­
ματος και στις σχέσεις εκείνες μεταφορών, οι οποίες ρυθμίζο­
νται μέσω διμερών διοικητικών συμβάσεων, επειδή στηρίζο­
νται σε πλεονεκτήματα, τα οποία δημιουργούνται μόνο 
ύστερα από πράξεις των κοινοτικών οργάνων. 
3.5. Επιπλέον η ΟΚΕ εξέτασε και κατά πόσο οι αρχικές 
δέκα πρώτες χώρες λαμβάνουν πρόσθετες άδειες, για να συμμετάσχουν στην διεύρυνση των κοινοτικών μεταφορών. 
Σύμφωνα με υπολογισμούς της Επιτροπής οι άδειες που θα 
χορηγηθούν για το 1986 στα 10 κράτη μέλη θα αυξηθούν κατά 
7,6%. Αυτό ανταποκρίνεται στην αναμενόμενη συμμετοχή 
τους, και έτσι δεν θα πρέπει να προβληθούν επιφυλάξεις. 
3.6. Τέλος, η ΟΚΕ διαπιστώνει όσον αφορά τις τεχνικές 
πλευρές ότι η ανάπτυξη της κοινής αγοράς μεταφορών 
πάσχει ιδίως απο τις στρεβλώσεις ανταγωνισμού που προκα­
λούνται από εθνικές, μη εναρμονισμένες νομικές διατάξεις 
και την επιβλαβή επίδραση τους στον ανταγωνισμό μεταξύ 
εκείνων που προσφέρουν τις μεταφορές. 
Αυτό έχει αρνητικά αποτελέσματα στην υπόσταση και το 
σύνολο της κοινοτικής ποσόστωσης, η σωστή κατανομή της 
οποίας και η αυτόματη προσαρμογή της στην αγορά μπορεί 
να ανταποκριθεί στη βάση των μεταφορικών υπηρεσιών 
(τόνοι ανά χιλιόμετρο), μόνον αν οι προσφέροντες τις μετα­
φορές σε όλα τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιούν 
οχήματα του ίδιου μεγέθους. Γιατί χώρες μέλη, που επιτρέ­
πουν μεγαλύτερα συνολικά βάρη και ωφέλιμα φορτία, ευνο­
ούν έμμεσα τις μεταφορικές τους επιχειρήσεις στο κοινοτικό 
σύστημα. Δεν αρκεί λοιπόν να παρέχονται τεχνικές διευ­
κολύνσεις και εναρμόνιση διαδικασιών για τη διοίκηση· πολύ 
περισσότερο απαιτείται να καταβληθεί σύντομα προσπάθεια 
για μια τελική εναρμόνιση των τεχνικών διατάξεων των 
οχημάτων που χρησιμοποιούνται. 
Βρυξέλλες, 27 Νοεμβρίου 1985. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR