31. 12.83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 358/5 
2.1. Οι εκτιμήσεις αυτές αποκτούν ιδιαίτερη βαρύτητα 
αν ληφθούν υπόψη οι υποχρεώσεις στις οποίες υπόκειται 
η βιομηχανία κάθε φορά που καλείται να ανταποκριθεί 
σε νέες απαιτήσεις, πράγμα που μέσα σε μικρό χρονικό 
διάστημα έχει επιπτώσεις σε όλη την παραγωγή. Οι εκτι­
μήσεις αυτές πρέπει να λαμβάνονται πάντα υπόψη στα 
πλαίσια του σφαιρικού τρόπου αντιμετώπισης των προ­
βλημάτων που αναφέρεται στο σημείο 1. 
3. Με βάση τις διαπιστώσεις αυτές, η ΟΚΕ θεωρεί ότι οι 
προβλεπόμενες ημερομηνίες εφαρμογής έχουν δυσμενέ­
στερες οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις από όσο 
αφήνεται να διαφανεί στην αιτιολογική έκθεση της πρό­
τασης. Αρκεί να σκεφθεί κανείς, για παράδειγμα, όλες τις 
διαφοροποιήσεις των εξαρτημάτων και των τύπων που η 
αγορά απαιτεί για το ίδιο μοντέλο εμπορικού οχήματος 
και για τις οποίες πρέπει να γίνει ο κατάλληλος προγραμ­
ματισμός ώστε να τηρηθούν τα προβλεπόμενα επίπεδα 
ηχοεκπομπών. 
3.1. Η ΟΚΕ πάντως πιστεύει ότι, αντί να υποδεικνύο­
νται αφενός οι ακριβείς ημερομηνίες για την εφαρμογή της προβλεπόμενης ρύθμισης σχετικά μα τα νέα όρια, και 
αφετέρου ο πρώτος μήνας κυκλοφορίας, θα ήταν πιο πρό­
σφορα να καθοριστούν κατάλληλες προθεσμίες (π.χ. 5 
έως 8 χρόνια) από την ημερομηνία κατά την οποία θα 
υιοθετηθεί η οδηγία. 
4. Τελικά, η ΟΚΕ έχει τη γνώμη ότι η αποδοχή της πρό­
τασης αυτής δεν αρκεί οπωσδήποτε για να επιτρέψει στα 
οχήματα ειδικών χρήσεων και απόδοσης να τηρήσουν το 
ηχητικό επίπεδο που προτείνεται, παρά μόνο να καταργη­
θούν τα διακριτικά χαρακτηριστικά τους, που απαιτού­
νται από ειδικές κατηγορίες χρηστών (αυτοκίνητα υψη­
λών επιδόσεων, αυτοκίνητα για όλα τα είδη δρόμου, 
αυτοκίνητα εργοταξίων) ή που τώρα διαμορφώνονται 
(αυτοκίνητα με πετρελαιοκινητήρα και σύστημα άμεσου 
ψεκασμού). 
5. Επομένως, η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να μελετήσει 
τα κατάλληλα μέτρα για την επίλυση των προβλημάτων 
που αναφέρονται παραπάνω. 
Βρυξέλλες, 26 Οκτωβρίου 1983. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Fran?ois CEYRAC 
Γνωμοδότηση γιο 
Ι. πρόταση αποφάσεως του Συμβουλίου περί συνάψεως συμφωνίας μεταξύ της Ομοσπονδίας 
της Ελβετίας και της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας σχετικά με την άμεση 
ασφάλιση εκτός της ασφάλειας ζωής 
II. πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή της συμφωνίας μεταξύ της 
Ομοσπονδίας της Ελβετίας και της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας σχετικά με την 
άμεση ασφάλιση εκτός της ασφάλειας ζωής 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δημοσιεύτηκε στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτωναριθ. C 154 της 13ης Ιουνίου 1983, σελίδα 33. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 14 Μαρτίου 1983. να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμο­
δότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για τις ανωτέρω προτάσεις. 
Αριθ. C 358/6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.83 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέρω θέμα 
κατά τη 211η σύνοδο ολομέλειας της, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, στις 26 και 27 
Οκτωβρίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ. 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 198, 
την αίτηση γνωμοδότησης του Συμβουλίου των Ευρωπαϊ­
κών Κοινοτήτων της 14ης Μαρτίου 1983 για την πρόταση 
απόφασης του Συμβουλίου περί συνάψεως συμφωνίας 
μεταξύ της Ελβετικής Συνομοσπονδίας και της Ευρωπαϊ­
κής Οικονομικής Κοινότητας σχετικά με την άμεση 
ασφάλιση εκτός της ασφάλειας ζωής και την πρόταση 
οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή της 
συμφωνίας μεταξύ της Ελβετικής Συνομοσπονδίας και 
της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας σχετικά με την 
άμεση ασφάλιση εκτός της ασφάλειας ζωής, 
την απόφαση του προεδρείου της της 22ας Μαρτίου 1983 
να αναθέσει στο τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτε­
χνίας και υπηρεσιών την επεξεργασία γνωμοδότησης και 
εισηγητικής έκθεσης για το θέμα αυτό, 
τη γνωμοδότηση που υιοθέτησε το τμήμα αυτό κατά την 
95η συνεδρίαση του της 5ης Οκτωβρίου 1983, 
την προφορική εισήγηση του εισηγητή κ. De Bruyn, 
τις συζητήσεις της κατά τη 211η σύνοδο ολομέλειας της 
της 26ης και 27ης Οκτωβρίου 1983 (συνεδρίαση της 26ης 
Οκτωβρίου 1983), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
ομόφωνα: 
1. Το σχέδιο συμφωνίας ΕΟ Κ-Ελβετικής Συνομοσπον­
δίας είναι μεγάλης σημασίας και αποτελεί πρεμιέρα στα 
πλαίσια των σχέσεων της Κοινότητας με τρίτες χώρες 
όσον αφορά το δικαίωμα εγκατάστασης. Σε μία χρονική 
στιγμή όπου επανέρχονται οι προστατευτικές τάσεις. αποδεικνύει ότι η Κοινότητα παραμένει ανοικτή προς τις 
τρίτες χώρες. Μια συμφωνία αυτού του είδους δείχνει το 
διεθνή χαρακτήρα της ασφάλισης και αποτελεί απόδειξη 
του ενδιαφέροντος των συμβαλλόμενων μερών να βελτιώ­
σουν τις σχέσεις τους και να συμβάλουν έτσι στο συντο­
νισμό των αντίστοιχων οικονομικών μηχανισμών τους. 
Για το λόγο αυτό αντιμετωπίζεται ευνοϊκά η αρχή σύνα­
ψης τέτοιων συμφωνιών με τρίτες χώρες. 
2. Πρέπει να υπογραμμιστεί όμως η ανάγκη τήρησης 
ορισμένων βασικών στόχων ώστε να εξισορροπούνται οι 
δεσμεύσεις που αναλαμβάνουν τα δύο μέρη, ιδίως επειδή 
η συμφωνία — η οποία μπορεί να αποτελέσει πρότυπο 
για συμφωνίες ίδιας φύσης με άλλες τρίτες χώρες — έχει 
παραδειγματικό χαρακτήρα. 
2.1. Έχει αποδειχθεί ότι μεταξύ αυτών των βασικών 
στόχων έχουν περιληφθεί ο στόχος σχετικά με την επί­
τευξη ίσων όρων ανταγωνισμού των ασφαλιστικών εται­
ρειών καθώς και ο στόχος της υποχρεωτικής προστασίας 
των ασφαλισμένων και τρίτων δικαιούχων. Εντούτοις, 
όταν αναλυθούν οι συγκεκριμένες διατάξεις του σχεδίου 
συμφωνίας και αξιολογηθούν οι οικονομικές και κοινωνι­
κές επιπτώσεις, διαπιστώνεται ότι υπάρχουν ορισμένα 
βασικά σημεία που επηρεάζουν αρνητικά την αρχική 
θετική εντύπωση. Μόνο σε περίπτωση που δοθεί μια ικα­
νοποιητική απάντηση σ' όλα αυτά τα σημεία θα μπο­
ρούσε η ΟΚΕ να δώσει τη συγκατάθεση της για την επι­
κύρωση της συμφωνίας με την Ελβετική Συνομοσπονδία. 
2.2. Τα βασικά αυτά σημεία είναι περιληπτικά τα εξής: 
2.2.1. Κάθε συμφωνία αυτού του είδους, όποιες κι αν 
είναι οι βάσεις επί των οποίων στηρίζεται, πρέπει να διέ­
πεται από την αρχή της αμοιβαιότητας και της μη διάκρι­
σης που αποτελεί, εξάλλου, έναν από τους βασικούς 
κανόνες της συνθήκης της Ρώμης. 
Μια τέτοια συμφωνία με τρίτη χώρα είναι σκόπιμη μόνο 
σε περίπτωση που οι κοινοτικές ασφαλιστικές επιχειρή­
σεις έχουν πρόσβαση στην αγορά της τελευταίας και εφό­
σον η αγορά αυτή παρουσιάζει το απαραίτητο οικονομικό 
ενδιαφέρον για τις κοινοτικές επιχειρήσεις. 
Όσον αφορά την αρχή της μη διάκρισης, είναι απαραί­
τητο να γίνει η συμφωνία σαφέστερη όσον αφορά την 
31. 12.83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 358/7 
ισχύ αυτής της αρχής και να τονιστεί ότι η εγκατάσταση 
(πρακτορείο ή υποκατάστημα) μιας ασφαλιστικής επιχεί­
ρησης πρέπει να συνοδεύεται από τα ίδια δικαιώματα τα 
οποία απολαμβάνουν οι εθνικές ελβετικές επιχειρήσεις 
και ότι ο κανόνας αυτός πρέπει να προβλέπει τις δραστη­
ριότητες που συνδέονται με την άσκηση της ίδιας της 
ασφάλισης, όπως οι επενδύσεις, η φορολογική ισότητα 
κλπ. (βλ. άρθρο 4 της συμφωνίας). 
2.2.2. Η ασφάλεια που προσφέρει η Ελβετία στον οικο­
νομικό τομέα, θα μπορούσε να προσελκύσει όχι μόνο τις 
ελβετικές επιχειρήσεις αλλά, κυρίως, τις επιχειρήσεις που 
προέρχονται από τα κράτη μέλη της ΕΟΚ, να εγκαταστή­
σουν σ' αυτή την επικράτεια σημαντικά περιουσιακά 
στοιχεία (ιδιαίτερα το ελεύθερο ενεργητικό που χρησι­
μεύει για τον καθορισμό των ορίων της πιστωτικής επι­
φάνειας) έτσι ώστε να στερούνται τα κράτη μέλη οικονο­
μικούς πόρους που τώρα διατίθενται στις εθνικές τους 
οικονομίες. 
Εξάλλου, θα μπορούσε κανείς να διερωτηθεί αν η εφαρ­
μογή της συμφωνίας όπως προτείνεται δεν θα είχε ορι­
σμένες δυσάρεστες συνέπειες για το επίπεδο της απασχό­
λησης στην Κοινότητα. 
2.2.3. Επίσης, δεν υπάρχει καμιά αμφιβολία ότι η 
ύπαρξη μονοπωλίων στα πλαίσια των καντονιών τα 
οποία αφαιρούν ένα μεγάλο μέρος της αγοράς ασφαλειών 
πυρκαγιάς από τους ασφαλιστές, αποτελεί ένα λεπτό πρό­
βλημα δεδομένου ότι οι κοινοτικές επιχειρήσεις βρίσκο­
νται έτσι σε μειονεκτική θέση. Στην ουσία η ύπαρξη 
αυτών των μονοπωλίων τα οποία καλύπτουν το σύνολο 
σχεδόν της ελβετικής επικράτειας, προκαλεί έτσι μια ανι­
σορροπία για την οποία τώρα δεν υπάρχει αντιστάθμι­
σμα. Βέβαια ο ορισμός αυτών των μονοπωλίων στα πλαί­
σια των καντονιών δεν υπάγεται στη δικαιοδοσία του ομοσπονδιακού κράτους δυνάμει του ελβετικού συντάγ­
ματος και δεν είναι δυνατό να προβλεφθεί η πιθανότητα 
ότι η Κοινότητα θα επιτύχει να τροποποιηθεί αυτό το 
σύνταγμα. 
2.3. Δεν πρέπει να ξεχνά κανείς ότι οι κοινοτικές οδη­
γίες αποτελούν αντικείμενο εξέλιξης. Οι μελλοντικές τρο­
ποποιήσεις και προσθήκες θα έχουν άμεση επίδραση στις 
συμφωνίες που έχουν συναφθεί με τρίτες χώρες. Κάθε 
συμφωνία πρέπει, λοιπόν, να περιλαμβάνει έναν ικανό 
αριθμό διατάξεων οι οποίες να μπορούν να αναθεωρού­
νται ώστε να λαμβάνεται υπόψη η νέα κατάσταση. 
Παρόλο που στη συμφωνία προβλέπεται μια διαδικασία 
αναθεώρησης (άρθρο 38), υπάρχει ακόμα ένα μεγάλο 
πρόβλημα, ιδίως, όσον αφορά την πρόταση της δεύτερης 
οδηγίας σχετικά με την άμεση ασφάλιση εκτός της ασφά­
λειας ζωής. Η οδηγία αυτή που ταυτόχρονα τροποποιεί 
την οδηγία του 1973 και ρυθμίζει την ελεύθερη παροχή 
υπηρεσιών δεν έχει ακόμη υιοθετηθεί από το Συμβούλιο. 
Ως παράδειγμα θα μπορούσε να αναφερθεί ο έλεγχος που 
τώρα ασκείται για τους γενικούς και ειδικούς όρους των 
ασφαλιστηρίων συμβολαίων και των τιμολογίων. 
2.4. Για να μπορέσει μια τέτοια συμφωνία να λειτουρ­
γήσει ικανοποιητικά για τα συμβαλλόμενα μέρη, θα πρέ­
πει να στηρίζεται σε μια αποτελεσματική συνεργασία 
μεταξύ των αρχών ελέγχου των συμβαλλόμενων χωρών. 
Οι λεπτομέρειες αυτής της συνεργασίας θα πρέπει να 
διευκρινιστούν στην ίδια τη συμφωνία ώστε αυτή να 
εφαρμοστεί σωστά και να λειτουργήσει με αρμονικό 
τρόπο. 
3. Αν δεν δοθεί μια ικανοποιητική απάντηση στο 
σύνολο αυτών των βασικών σημείων, η ΟΚΕ πιστεύει ότι 
η επικύρωση μιας τέτοιας συμφωνίας θα ήταν πρόωρη. 
Βρυξέλλες, 26 Οκτωβρίου 1983. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Francis CEYRAC 
Γνωμοδότηση γιο πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με μια οικονομική ενίσχυση στα 
πλαίσια ενός πολυετούς προγράμματος έργων υποδομής στις μεταφορές 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί 
στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 25 Αυγούστου 1983, να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 75 παράγραφος 1 στοιχείο γ) της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομι-