40.προτείνει να αναλάβει η Επιτροπή μία συνολική μελέτη για την ύπαρξη και τη λειτουργία των οργανώσεων
ΕΕΔ,προκειμένου να εντοπισθεί η ανάγκη για άλλες πρωτοβουλίες και υποστήριξη σε επίπεδο ΕΕ ,που θα
μπορούσαν να συμπληρώσουν το Δίκτυο Ευρωπαϊκών Κέντρων Καταναλωτών και που θα μπορούσαν επίσης ναείναι καλύτερα στοχοθετημένες στη συγκεκριμένη κατάσταση των νέων κρατών μελών·
41.ενθαρρύνει την ίδρυση σε όλα τα κράτη μέλη ανεξάρτητων υπηρεσιών προστασίας των καταναλωτών με
πλήρη εξουσία να παραπέμπουν υποθέσεις ενώπιον των εθνικών δικαστηρίων ,προκειμένου να προστατευθούν τα
συμφέροντα των καταναλωτών·
42.ενθαρρύνει το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ως αρμόδια επί του προϋπολογισμού αρχή να εξετάσουν το
ενδεχόμενο να αφιερώσουν περισσότερους οικονομικούς πόρους για την ενίσχυση της προστασίας τωνκαταναλωτών στα νέα κράτη μέλη ,σύμφωνα με το παρόν ψήφισμα·
43.τονίζει ότι τα θεσμικά όργανα της ΕΕ πρέπει να διατηρήσουν την εστίασή τους στην προστασία των
καταναλωτών στα νέα κράτη μέλη ,εφόσον εξακολουθούν να υφίστανται εν προκειμένω σοβαρά ζητήματα που
προκαλούν ανησυχία ,όπως εγείρονται με αυτό το ψήφισμα·
44.προτείνει τα ίδια θεσμικά όργανα να εντάξουν τα ζητήματα των καταναλωτών στο νομοθετικό και μη
νομοθετικό έργο τους ,λαμβάνοντας ιδιαιτέρως υπόψη την ειδική κατάσταση των νέων κρατών μελών· τονίζει ότι
είναι ιδιαίτερα σημαντικό να ληφθεί υπόψη η ειδική κατάσταση των νέων κρατών μελών σε σχέση με τη
στρατηγική για τους καταναλωτές και την υγεία·
*
**
45.αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή ,καθώς και
στις κυβερνήσεις των κρατών μελών .
P6_TA(2005)0527
Ο ρόλος των άμεσων κρατικών ενισχύσεων ως μέσου περιφερειακής ανάπτυξης
Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με το ρόλο των άμεσων κρατικών ενισχύσεων ως μέσου
περιφερειακής ανάπτυξης (2004/2255(INI))
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ,
—έχοντας υπόψη το σχέδιο ανακοίνωσης της Επιτροπής —Κατευθυντήριες Γραμμές σχετικά με την Παροχή
Περιφερειακών Ενισχύσεων από τα κράτη μέλη για την περίοδο 2007-2013,
—έχοντας υπόψη το ανεπίσημο έγγραφο της Επιτροπής το οποίο συνέταξαν οι υπηρεσίες της Γενικής
Διεύθυνσης Ανταγωνισμού προς συζήτηση στην πρώτη πολυμερή συνάντηση με εμπειρογνώμονες από τακράτη μέλη ,
—έχοντας υπόψη το άρθρο 87,παράγραφος 3,το άρθρο 158και το άρθρο 299,παράγραφος 2,της Συνθήκης
ΕΚ,
—έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Τρίτη έκθεση για την οικονομική και κοινωνική
συνοχή » (COM(2004)0107),
—έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 22ας Απριλίου 2004σχετικά με την τρίτη έκθεση για την οικονομική
και κοινωνική συνοχή (
1),
—έχοντας υπόψη τη θέση του της 12ης Απριλίου 2005σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ)αριθ. 1059/2003 του
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινής ονοματολογίας των εδαφικώνστατιστικών μονάδων (NUTS),λόγω της προσχώρησης της Τσεχικής Δημοκρατίας ,της Εσθονίας ,της Κύπρου ,
της Λετονίας ,της Λιθουανίας ,της Ουγγαρίας ,της Μάλτας ,της Πολωνίας ,της Σλοβενίας και της Σλοβακίας
στην Ευρωπαϊκή Ένωση (
2),
(1)ΕΕC 104 E της30.4.2004, σ. 1000.
(2)Κείμενα που εγκρίθηκαν , P6_TA(2005)0083.23.11.2006 EL C 286 E/501 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέμπτη ,1 5Δεκεμβρίου 2005
—έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 6ης Ιουλίου 2005σχετικά με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί
καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης ,το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό
Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής (1),
—έχοντας υπόψη τους στόχους της στρατηγικής της Λισαβόνας και του Γκέτεμποργκ ,
—έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα των Ευρωπαϊκών Συμβουλίων της Βαρκελώνης και του Γκέτεμποργκ ,και
ειδικότερα τις διατάξεις σύμφωνα με τις οποίες τα κράτη μέλη συμφώνησαν τη μείωση του συνολικούεπιπέδου των κρατικών ενισχύσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση και τον περιορισμό τους σε θέματα κοινούσυμφέροντος ,περιλαμβανομένης της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής ,
—έχοντας υπόψη το άρθρο 45του Κανονισμού του ,
—έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης (A6-0364/2005),
Α.λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πολιτικές συνοχής και οι πολιτικές κρατικών ενισχύσεων είναι συμπληρωματικές ,
καθώς και ότι οι κανονισμοί που διέπουν τα διαρθρωτικά ταμεία και οι κατευθυντήριες γραμμές για τιςπεριφερειακές ενισχύσεις πρέπει να είναι όσο το δυνατόν πιο συνεπείς ,ειδικά όσον αφορά τον καθορισμό
των γεωγραφικών περιοχών που δικαιούνται υποστήριξη ,
Β.λαμβάνοντας υπόψη ότι οι άμεσες κρατικές ενισχύσεις από την άποψη της βασικής τους λειτουργίας ως
μέσου περιφερειακής ανάπτυξης αποτελούν σημαντικό εργαλείο για την επίτευξη του πρωταρχικού στόχουτης συνοχής και ότι πρέπει ως εκ τούτου να υιοθετηθεί διαφορετική προσέγγιση έναντι τέτοιου είδουςκρατικών ενισχύσεων στη γενικότερη αντιμετώπιση των κρατικών ενισχύσεων που εφαρμόζεται στο πλαίσιοτης οικονομίας της αγοράς ,
Γ.λαμβάνοντας υπόψη ότι οι κρατικές ενισχύσεις έχουν αντίκτυπο στην οικονομική ,κοινωνική και εδαφική
συνοχή εντός της ΕΕ ,
Δ.λαμβάνοντας υπόψη ότι τα περισσότερα κράτη μέλη έχουν μειώσει τις κρατικές ενισχύσεις ,
επαναπροσανατολίζοντάς τις προς οριζόντιους στόχους σύμφωνα με την κοινοτική στρατηγική και ότι οαναπροσανατολισμός προς στόχους συνοχής είναι λιγότερο εμφανής αφότου μειώθηκαν οι περιφερειακέςενισχύσεις ,
Ε.λαμβάνοντας υπόψη ότι ο στόχος της συνοχής πρέπει να ενισχυθεί με ισχυροποίηση της εδαφικής διάστασης ,
ΣΤ.λαμβάνοντας υπόψη ότι οι προς τις περιφέρειες κρατικές ενισχύσεις που αποσκοπούν στην προώθηση της
οικονομικής ανάπτυξης ορισμένων μειονεκτικών περιοχών και περιοχών οικονομικής μεγέθυνσης λαμβάνουν
υπόψη την ανάγκη για τη δέουσα αύξηση της στρατηγικής οικονομικής ανταγωνιστικότητας τηςσυγκεκριμένης περιοχής ,(άρθρο 87,παράγραφος 3,στοιχείο γ ),της Συνθήκης ),
Ζ.λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή πρέπει επίσης να συνεκτιμά τη συνολική αξία των κρατικών ενισχύσεων
(κατά κεφαλήν )σε καθεμιά περιφέρεια κατά την εκτίμηση των αποτελεσμάτων των περιφερειακών κρατικών
ενισχύσεων ,
Η.λαμβάνοντας υπόψη ότι μόλις το 10 %περίπου των συνολικών κρατικών ενισχύσεων ρυθμίζεται βάσει των
κατευθυντηρίων γραμμών για τις περιφερειακές ενισχύσεις ,λαμβάνοντας υπόψη ότι οι κρατικές ενισχύσεις
μπορούν να παράσχουν θετική ώθηση για οικονομική ανάπτυξη περιφερειών οι οποίες σημειώνουν υστέρηση ,
Θ.λαμβάνοντας υπόψη ότι η χορήγηση κρατικών ενισχύσεων πρέπει να είναι απολύτως διαφανής ,ώστε να
αποτελεί δίκαιο μέσο επιδίωξης της ισορροπημένης αειφόρου περιφερειακής ανάπτυξης και της ενίσχυσηςτης οικονομικής και κοινωνικής συνοχής και να προσφέρει επίσης μέσα διενέργειας αναλύσεων αντικτύπουτων κρατικών ενισχύσεων ,καθιστώντας έτσι δυνατή την εφαρμογή της αρχής της βέλτιστης σχέσης κόστους
ωφελείας ,
Ι.λαμβάνοντας υπόψη ότι κατά τη θέσπιση κριτηρίων και την εκτίμηση του αντικτύπου των κρατικών
ενισχύσεων πρέπει να χρησιμοποιείται ποικιλία εξειδικευμένων και ακριβών δεικτών της ανάπτυξης καιανταγωνιστικότητας των περιφερειών ,περιλαμβανομένου και του συνολικού ποσού ενισχύσεων που χορηγείται
σε μία συγκεκριμένη περιφέρεια
,
ΙΑ.λαμβάνοντας υπόψη ότι η προώθηση της αύξησης της οικονομίας και η δημιουργία θέσεων εργασίας αποτελεί
τον ύψιστο στόχο της παροχής περιφερειακών ενισχύσεων ,
(1)Κείμενα που εγκρίθηκαν , P6_TA(2005)0277.C 286 E/502 EL 23.11.2006 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέμπτη ,1 5Δεκεμβρίου 2005
1.σημειώνει το σχέδιο ανακοίνωσης της Επιτροπής που αφορά τις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την
παροχή περιφερειακών ενισχύσεων από τα κράτη μέλη για την περίοδο 2007-2013 ·
2.καλεί την Επιτροπή να μην εγκρίνει ανακοίνωση σχετικά με τις περιφερειακές ενισχύσεις έως ότου οριστεί η
δημοσιονομική προοπτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης από τα κράτη μέλη και έως ότου αποφασιστεί οπροϋπολογισμός για την περιφερειακή πολιτική και την πολιτική συνοχής·
3.πιστεύει ότι βάσει της αρχής της ισοτιμίας τα ανώτατα όρια των εντάσεων παροχής ενισχύσεων σε όλες τις
κατηγορίες που ορίζονται στο άρθρο 87,παράγραφος 3,στοιχείο α ),της Συνθήκης και στις πλέον
απομακρυσμένες περιοχές πρέπει στη νέα περίοδο προγραμματισμού να παραμείνουν τα ίδια όπως στηνπροηγουμένη περίοδο 2000-2006 ·
4.ζητεί η διαφορά να μην υπερβαίνει τις 10ποσοστιαίες μονάδες με στόχο την πρόληψη των
μετεγκαταστάσεων και του επακόλουθου καταστρεπτικού ανταγωνισμού μεταξύ των μειονεκτουσών περιοχών στακράτη μέλη κατά την έννοια του άρθρου 87,παράγραφος 3,στοιχείο α ),της Συνθήκης·
5.υποστηρίζει ότι οι εξόχως απόκεντρες περιοχές της Κοινότητας πρέπει να αποκτούν αυτομάτως καθεστώς του
άρθρου 87,παράγραφος 3,στοιχείο α ),της Συνθήκης ,και προτείνει το ίδιο και για τις περιοχές που υποφέρουν
από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ,γεωγραφικά ή δημογραφικά μειονεκτήματα·
6.τονίζει πόσο σημαντικές είναι όλες οι διαστάσεις της συνοχής και ζητεί να δοθεί η δέουσα προσοχή στις
αγροτικές περιοχές ,τις περιοχές που έχουν πληγεί από μεταστροφή της βιομηχανίας ,τις αστικές περιοχές σε
παρακμή και τις περιοχές που υποφέρουν από σοβαρά και επί μονίμου βάσεως φυσικά ή δημογραφικάμειονεκτήματα ,όπως είναι οι περιοχές με πολύ χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού ,οι διασυνοριακές περιοχές ,τα
νησιά και οι ορεινές περιοχές· καλεί ,ωστόσο ,την Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο κατάρτισης ειδικών
κριτηρίων που θα καταστήσουν δυνατό τον καθορισμό των ανωτέρω περιοχών και την παροχή σε αυτές ενίσχυσηςεπιπέδου αντίστοιχου της κλίμακας των προβλημάτων που αντιμετωπίζουν·
7.πιστεύει ότι οι περιφέρειες στατιστικού αντικτύπου πρέπει να διατηρήσουν το καθεστώς περιοχών του
άρθρου 87,παράγραφος 3,στοιχείο α ),της Συνθήκης όπως είχε ήδη ζητήσει στο ανωτέρω ψήφισμά του σχετικά
με την τρίτη έκθεση για την οικονομική και κοινωνική συνοχή ,προσφέροντας στις εν λόγω περιφέρειες
αντιμετώπιση ίδια με αυτήν που εφαρμόζεται για τις περιφέρειες του στόχου σύγκλισης βάσει των γενικώνδιατάξεων που ισχύουν για τα διαρθρωτικά ταμεία και το Ταμείο Συνοχής· ζητεί ,κατά συνέπεια ,η σχετική ρύθμιση
για τις περιφέρειες στατιστικού αντικτύπου να διατηρηθεί μέχρι το τέλος της προγραμματικής περιόδου ,δηλαδή
μέχρι το 2013,χωρίς να υπάρχει ανασκόπηση της καταστάσεώς τους το 2009·
8.εκτιμά το ότι η Επιτροπή έχει την πρόθεση να χρησιμοποιήσει το ποσοστό ανεργίας ως υποβοηθητικό δείκτη
για τις επιλέξιμες περιοχές που θα ορισθούν από τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 87,παράγραφος 3,
στοιχείο γ ),της Συνθήκης ,τονίζει όμως την ανάγκη εισαγωγής δεικτών οι οποίοι θα προβάλουν τις διαφορές
στην περιφερειακή ανάπτυξη ,επιτρέποντας κατ 'αυτόν τον τρόπο στα κράτη μέλη να μετρήσουν ακριβέστερα τον
σχετικό βαθμό ευημερίας των περιοχών και κατά συνέπεια την επιλεξιμότητά τους για παροχή ενίσχυσης·
9.επισημαίνει την πρόσθετη χορήγηση των επιλέξιμων περιοχών του άρθρου 87,παράγραφος 3,στοιχείο γ ),
της Συνθήκης που καλύπτουν το 6,7 %του πληθυσμού της ΕΕ -25σύμφωνα με τα ανώτατα όρια ανά κράτος που
έχει ορίσει η Επιτροπή ,όπου λαμβάνονται επίσης υπόψη οι μεταξύ περιφερειών διαφορές στην ανεργία· καλεί ,
όσον αφορά το συνολικό ανώτατο όριο πληθυσμού ,εντούτοις την Επιτροπή να εγκρίνει κριτήρια κατανομής των
ενισχύσεων τα οποία να λαμβάνουν υπόψη το σχετικό μειονέκτημα ορισμένων κρατών μελών ,ούτως ώστε να μην
επιβάλλονται αυστηρές κυρώσεις σε αυτά τα οποία εξακολουθούν να παρουσιάζουν σημαντικές και αντικειμενικέςεσωτερικές διαφορές ,εν μέρει λόγω της ύπαρξης υπανάπτυκτων περιοχών με καθεστώς του άρθρου 87,
παράγραφος 3,στοιχείο α ),της Συνθήκης· ζητεί ,ως εκ τούτου ,τη θέσπιση των ίδιων κριτηρίων κατανομής και
των ίδιων διορθωτικών καταβολών που ορίζονται στις ισχύουσες κατευθυντήριες γραμμές και την έγκριση τηςαπαραίτητης μέτριας αύξησης του συνολικού ανώτατου ορίου του πληθυσμού της ΕΕ των 25που είναι επιλέξιμος
για περιφερειακή ενίσχυση·
10.εκτιμά ότι οι περιφέρειες οικονομικής ανάπτυξης πρέπει να δικαιούνται το μέγιστο επίπεδο έντασης
παρεχόμενης ενίσχυσης που ορίζεται στο άρθρο 87,παράγραφος 3,στοιχείο γ ),της Συνθήκης ,προκειμένου να
προληφθεί η αιφνίδια αλλαγή του επιπέδου της παρεχόμενης ενίσχυσης εξαιτίας της παρακώλυσης της εδραίωσηςτης προόδου που έχουν σημειώσει·
11.επαναβεβαιώνει ότι οιαδήποτε περιφερειακή ενίσχυση καλύπτεται από παρέκκλιση βάσει του άρθρου 87,
παράγραφος 3,στοιχείο γ ),της Συνθήκης πρέπει να αποτελεί τμήμα ολοκληρωμένης και με εσωτερική συνοχή
περιφερειακής πολιτικής των κρατών μελών·23.11.2006 EL C 286 E/503 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέμπτη ,1 5Δεκεμβρίου 2005
12.ζητεί από την Επιτροπή να παροτρύνει τα κράτη μέλη να σκιαγραφήσουν κατά διαφανή τρόπο τόσο τις
οικονομικές αρχές όσο και τα στατιστικά κριτήρια που προτίθενται να χρησιμοποιήσουν προκειμένου ναχαρακτηρίσουν τελικά τις περιφέρειες του άρθρου 87,παράγραφος 3,στοιχείο γ ),της Συνθήκης· υπενθυμίζει
στα κράτη μέλη ότι κατά τη διαδικασία καθορισμού των περιφερειών του άρθρου 87,παράγραφος 3,στοιχείο
γ),σε εθνικό επίπεδο πρέπει να ζητείται η γνώμη της τοπικής και περιφερειακής διοίκησης·
13.ζητεί από την Επιτροπή να εξασφαλίζει ότι στις αρμόδιες αρχές των περιφερειών παρέχεται μέσω
εφαρμογής της αρχής της εταιρικής σχέσης η δυνατότητα να ιεραρχούν έργα επενδύσεων ιδιαιτέρου ενδιαφέροντοςγια τις περιφέρειες ,όπως δηλώνεται στο σχέδιο κατευθυντηρίων γραμμών·
14.χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να εφαρμόσει πρόσθετο δίκτυο ασφαλείας για να εξασφαλίζει ότι σε
κανένα κράτος μέλος επέρχεται μεγαλύτερη του 50 %απώλεια πληθυσμού που καλύπτεται κατά την περίοδο
2000-2006 αλλά συνιστά όπως η Επιτροπή εξετάσει το ενδεχόμενο ενίσχυσης του δικτύου ασφαλείας μειώνοντας
το όριο του 50 %,ώστε να αποφευχθεί μια πολύ σημαντική μείωση του πληθυσμού που καλύπτεται κατά την
περίοδο 2007-2013 ·
15.ζητεί ,προκειμένου να αποφευχθεί η σοβαρή μείωση του πληθυσμού που καλύπτεται ,ένα μεταβατικό
σύστημα για τις περιοχές του άρθρου 87,παράγραφος 3,στοιχείο γ ),της Συνθήκης αντίστοιχο του μεταβατικού
μηχανισμού που θεσπίστηκε για τις επιλέξιμες περιοχές σύμφωνα με το άρθρο 87,παράγραφος 3,στοιχείο α )·
16.ζητεί από την Επιτροπή να εισαγάγει μια μεταβατική περίοδο μείωσης των ενισχύσεων για τις περιφέρειες
που βρίσκονται σήμερα στη ζώνη του άρθρου 87,παράγραφος 3,στοιχείο γ )και που ,σύμφωνα με τη νέα
πρόταση ,θα μετατραπούν σε μη ενισχυόμενες περιφέρειες·
17.δηλώνει ικανοποιημένο με την πρόταση της Επιτροπής να επιτρέπει στα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν τις
κρατικές ενισχύσεις προς τις περιφέρειες προς αντιμετώπιση ιδιαιτέρων οικονομικών προβλημάτων ,
περιλαμβανομένων των επιτοπίων περιφερειακών διαφορών κάτω από το επίπεδο NUTS III, όπως εκφράζονται
από χαμηλότερο ΑΕγχΠ ,υψηλότερη ανεργία ή άλλους αναγνωρισμένους οικονομικούς δείκτες ,παρέχοντάς τους
τη δυνατότητα να χορηγούν κρατικές ενισχύσεις και σε μεγάλες εταιρείες· χαιρετίζει επ 'αυτού την εφαρμογή
σχετικών πριμγια τις ΜΜΕ·
18.τονίζει ,ωστόσο ,τη χρησιμότητα άλλων δεικτών που επιτρέπουν την καλύτερη εκτίμηση των δυσκολιών
ανάπτυξης που αντιμετωπίζουν ορισμένες περιφέρειες·
19.τονίζει εν προκειμένω τη σημασία της διασφάλισης ισχυρής συνέργειας μεταξύ οιουδήποτε μελλοντικού
Ταμείου για την Παγκοσμιοποίηση ,το οποίο προορίζεται για την αντιμετώπιση των ιδιαίτερων οικονομικών
προβλημάτων που προκαλούνται από τις αναδιαρθρώσεις ,και των κατευθυντηρίων γραμμών για τη χορήγηση
των περιφερειακών ενισχύσεων·
20.κατανοεί ότι η δέουσα λειτουργική ενίσχυση για περιοχές που υποφέρουν από διαρθρωτικά μειονεκτήματα
αποτελεί κατάλληλο τρόπο για την παροχή προσθέτων επενδυτικών ενισχύσεων στις εν λόγω περιοχές ,χαιρετίζει δε
την επιθυμία της Επιτροπής να αναγνωρίσει στα κράτη μέλη κάποια ευελιξία επί του συγκεκριμένου θέματος·
21.αναμένει ότι η Επιτροπή θα εξετάσει το ενδεχόμενο να εγκριθούν λειτουργικές ενισχύσεις για περιοχές οι
οποίες από το 2007και έπειτα θα απολέσουν το καθεστώς του άρθρου 87,παράγραφος 3,στοιχείο α ),της
Συνθήκης και να χορηγηθούν κατάλληλα πρόσθετα ποσά λειτουργικών ενισχύσεων στις περιφέρειες πουπλήττονται από φυσικά ,γεωγραφικά ή δημογραφικά μειονεκτήματα·
22.χαιρετίζει το ότι η Επιτροπή όρισε μεγίστη διαφορά που να ισχύει σε περιφέρειες με χαμηλότερες
ενισχύσεις που είναι κατά ξηράν όμορες ,και συνιστά η ρύθμιση να ισχύει και για τις κατά θάλασσα όμορες
περιοχές με περιφέρεια με καλύτερες ενισχύσεις ,χωρίς να χαμηλώνει τα ανώτατα όρια ενισχύσεων στις περιοχές
αυτές·
23.εκτιμά το ότι η Επιτροπή επιτρέπει στα κράτη μέλη να χορηγούν σημαντικά πρόσθετα ποσά από τις
κρατικές ενισχύσεις προς τις περιφέρειες στις ΜΜΕ· προτείνει την αναπροσαρμογή της αύξησης μέσω τουκαθορισμού ενιαίου ποσοστού 20 %τόσο για τις μικρές όσο και για τις μεσαίες επιχειρήσεις ,προκειμένου να
μην αποθαρρυνθεί η ανάπτυξη μεταξύ των μικρών επιχειρήσεων·
24.πιστεύει ότι και οι κατευθυντήριες γραμμές οριζοντίων ενισχύσεων πρέπει να λαμβάνουν δεόντως υπόψη τις
εδαφικές διαφορές για να μην τίθενται εν κινδύνω οι στόχοι της συνοχής —για αυτόν τον λόγο πρέπει να
διατηρηθούν στο παρόν ποσοστό τους·C 286 E/504 EL 23.11.2006 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέμπτη ,1 5Δεκεμβρίου 2005
25.παροτρύνει κατά συνέπεια την Επιτροπή να αυξήσει περισσότερο το ανώτατο όριο της εντάσεως των
κρατικών ενισχύσεων για να περιλαμβάνουν περιφερειακή συνιστώσα προς όφελος των φτωχότερων περιφερειώνστην περίπτωση κρατικών ενισχύσεων που χορηγούνται βάσει των νέων οριζοντίων κατευθυντηρίων γραμμών·εκτιμά ότι τούτο το πριμ για τις οριζόντιες ενισχύσεις πρέπει να διαφοροποιείται συναρτήσει τηςκατηγοριοποίησης της εντάσεως των περιφερειακών ενισχύσεων που σκιαγραφείται στις παραγράφους 41έως46
του σχεδίου κατευθυντηρίων γραμμών περί παροχής περιφερειακών ενισχύσεων·
26.υποστηρίζει τον ορισμό της αρχικής επενδύσεως που προτείνει η Επιτροπή και συγκεκριμένα τη
διαφοροποίηση των επιλέξιμων δαπανών μεταξύ ΜΜΕ και μεγάλων εταιρειών όπως σκιαγραφείται στιςπαραγράφους 31κ.ε.του σχεδίου κατευθυντηρίων γραμμών περί παροχής περιφερειακών ενισχύσεων ,ευελπιστεί
όμως στην παροχή μεγαλύτερης ευελιξίας σε ειδικές καταστάσεις ,όταν τούτο είναι δικαιολογημένο· καλεί ,ωστόσο ,
την Επιτροπή ,να αποσαφηνίσει κατά πόσον ,βάσει των προτεινόμενων κατευθυντηρίων γραμμών ,ο τομέας παροχής
υπηρεσιών θα είναι επιλέξιμος για ενίσχυση όπως και ο τομέας της παροχής προϊόντων· εκτιμά επιπλέον ότι ,κατά
τον ορισμό της αρχικής επένδυσης ,η ισχύουσα απαίτηση ότι η επένδυση πρέπει να οδηγεί σε θεμελιώδεις αλλαγές
από άποψης εξορθολογισμού ,διαφοροποίησης ή εκσυγχρονισμού του προϊόντος ή της διαδικασίας παραγωγής
πρέπει να εξακολουθήσει να χρησιμοποιείται ,εφόσον φαίνεται λιγότερο περιοριστική από ό ,τι η απαίτηση για την
εισαγωγή ενός εντελώς νέου προϊόντος στην αγορά·
27.προτείνει ,υπό το φως της τρέχουσας πρακτικής ,να παράσχει η Επιτροπή στα κράτη μέλη τα οποία δεν
έχουν υιοθετήσει το ενιαίο νόμισμα τη δυνατότητα εφαρμογής της συναλλαγματικής ισοτιμίας «κατά την
ημερομηνία την οποία ελήφθη η ενίσχυση »για έργα τα οποία αποτελούν τμήμα εγκριθέντων προγραμμάτων ,
επειδή το συγκεκριμένο επίπεδο ενίσχυσης απαιτείται να είναι ήδη γνωστό κατά την αξιολόγηση του έργου ,όχι
μόνο κατά την ημερομηνία που λαμβάνεται η απόφαση·
28.καλεί την Επιτροπή να καθορίσει επακριβώς τι αποτελεί επιλέξιμη δαπάνη ,προκειμένου να επιτραπεί ο
ακριβέστερος ορισμός των κατηγοριών και προκειμένου αυτή η λήψη απόφασης σχετικά με την επιλεξιμότητατης δαπάνης να αφεθεί στα κράτη μέλη·
29.χαιρετίζει το ότι η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι οι ενισχύσεις προς τις περιφέρειες μπορεί να είναι ποικίλης
μορφής ,ζητεί δε από την Επιτροπή να εκπονήσει μελέτη η οποία να αποτιμά ποίου τύπου κρατική ενίσχυση
φαίνεται να αποβαίνει περισσότερο προς όφελος της περιφερειακής ανάπτυξης και φέρει μικρότερο κίνδυνο
στρεβλώσεως του ανταγωνισμού·
30.χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να απαιτεί τα επιλέξιμα άυλα περιουσιακά στοιχεία να παραμείνουν
εντός της επιλέξιμης περιοχής ,στοιχείο το οποίο θα εξασφαλίζεται από μία σειρά προϋποθέσεων που ορίζονται
στην παράγραφο 53του σχεδίου κατευθυντηρίων γραμμών· ζητεί ,ωστόσο ,αποσαφήνιση ως προς το κατά πόσον η
μεταφορά μίας επιχείρησης από μία επιλέξιμη περιφέρεια σε μία άλλη αποτελεί επίσης παραβίαση του όρου πουεπιτρέπει τη χορήγηση ενίσχυσης η οποία προορίζεται για τη χρηματοδότηση συγκεκριμένης επένδυσης ή εάνμόνον η μεταφορά επένδυσης σε μη επιλέξιμη περιοχή αποτελεί αιτία επιβολής των προβλεπόμενων κυρώσεων·
31.χαιρετίζει το ότι επιδοτήσεις λειτουργίας για περιορισμένο χρονικό διάστημα και με μειούμενη ένταση θα
συνεχίσουν να χορηγούνται στις περιοχές του άρθρου 87,παράγραφος 3,στοιχείο α ),της Συνθήκης υπό την
προϋπόθεση ότι αξιοποιούνται για την αντιμετώπιση σαφώς καθοριζόμενων προβλημάτων που τίθενται στηνπεριφερειακή ανάπτυξη και ότι είναι αναλογικές· παροτρύνει ,ωστόσο ,
την Επιτροπή να παράσχει ακριβέστερο
ορισμό των κριτηρίων επιλεξιμότητας για τη χορήγηση ενισχύσεων λειτουργίας·
32.χαιρετίζει το γεγονός ότι οι ενισχύσεις λειτουργίας οι οποίες δεν φθίνουν προοδευτικά ούτε υπόκεινται σε
χρονικό περιορισμό θα συνεχίσουν να χορηγούνται σε περιοχές που υποφέρουν από μόνιμα μειονεκτήματα·
33.πιστεύει ότι οι ενισχύσεις λειτουργίας που καλύπτουν το επιπρόσθετο κόστος των μεταφορών πρέπει να
επιτρέπονται στις εξόχως απόκεντρες περιοχές και στις περιοχές με χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού εάν τηρούνται
ορισμένα αντικειμενικά κριτήρια που ορίζονται στην παράγραφο 79του σχεδίου κατευθυντηρίων γραμμών και υπό
την προϋπόθεση ότι οι κανόνες περί κρατικών προμηθειών εγγυώνται τον έντιμο καθορισμό τιμών από τις εταιρείεςπου λαμβάνουν κρατική ενίσχυση· πιστεύει επίσης ότι η χορήγηση ενίσχυσης πρέπει να επιτρέπεται για την τόνωσητης περιφερειακής ανάπτυξης στις περιφέρεις της ΕΕ με μόνιμα γεωγραφικά μειονεκτήματα όπως τα νησιά και οιορεινές περιοχές ,δεδομένου ότι τούτο θα συμβάλει στο να επέλθει καλύτερη ολοκλήρωση της ΕΕ·
34.προτείνει να υπάρχει επίσης η δυνατότητα επιλεκτικής χορήγησης λειτουργικών ενισχύσεων υπό ορισμένες
προϋποθέσεις ,λαμβανομένων υπόψη των καθορισμένων πρόσθετων δαπανών και της ευκαιρίας για ίση πρόσβαση
στην αγορά ,σε περιφέρειες που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά μειονεκτήματα ,όπως
είναι οι περιφέρειες με πολύ χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού ,περιφέρειες που πλήττονται από απερήμωση και οι
νησιωτικές ,διασυνοριακές και ορεινές περιφέρειες· προτρέπει ,εντούτοις ,την Επιτροπή να καθορίσει επακριβώς τα
κριτήρια επιλεξιμότητας για λειτουργική ενίσχυση στις ανωτέρω περιοχές·23.11.2006 EL C 286 E/505 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέμπτη ,1 5Δεκεμβρίου 2005
35.ζητεί την αναγνώριση του γεγονότος ότι οι άμεσες ενισχύσεις για τη μεταφορά μπορούν να συμβάλουν στη
μεγαλύτερη οικονομική ενσωμάτωση των νησιωτικών περιφερειών στο πλαίσιο της Κοινότητας και να τουςεπιτρέψουν να επωφεληθούν από τη γεωγραφική τους θέση στις θαλάσσιες περιοχές που περιβάλλουν την ΕΕ·
36.χαιρετίζει τη θέσπιση από την Επιτροπή μεγίστου ποσοστού του όλου ποσού κρατικών ενισχύσεων που
χορηγούνται για ορισμένα σχέδια επενδύσεων σε άυλα στοιχεία για μεγάλες επιχειρήσεις ,με σκοπό τον περιορισμό
του μέγιστου ποσού χρηματοδότησης σε σχέση με τη συνολική επένδυση·
37.τονίζει ότι η γενική απαίτηση διατήρησης της επένδυσης που δέχεται κρατικές ενισχύσεις στην περιοχή
πρέπει να αντιστοιχεί στις απαιτήσεις που προβλέπονται όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία·
38.αναγνωρίζει ότι η υποχρέωση διατήρησης της επενδύσεως εντός των περιφερειών έχει ορισθεί σε γενικό
επίπεδο κατ 'ελάχιστον για 5έτη μετά την ολοκλήρωσή της· ζητεί επιπλέον ο εν λόγω κανόνας να εφαρμόζεται με
κάποια ευελιξία έτσι ώστε να μην καταπνίγεται η καινοτομία μέσω της αντικατάστασης μονάδας ή εξοπλισμού πουέχει καταστεί εντός αυτής της 5ετούς περιόδου παρωχημένος λόγω της ταχείας αλλαγής που επέρχεται στην
τεχνολογία·
39.παροτρύνει την Επιτροπή να ορίσει κατευθυντήριες γραμμές της Κοινότητας βάσει της αρχής της
αναλογικότητας για την ανάκτηση των ενισχύσεων στην περίπτωση μη τήρησης αυτών των υποχρεώσεων·
40.θεωρεί ότι οι κοινοτικές ενισχύσεις για τις μετεγκαταστάσεις επιχειρήσεων δεν παρέχουν καμιά ευρωπαϊκή
προστιθέμενη αξία και πρέπει ,ως εκ τούτου ,να αποφεύγονται·
41.τονίζει ότι όλοι οι τομείς της οικονομίας πρέπει να τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης και ότι πρέπει να
διατηρείται δεόντως η εσωτερική συνοχή μεταξύ όλων των σχετικών νομικών μέσων·
42.χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να ενσωματώσει το πολυτομεακό πλαίσιο στις νέες κατευθυντήριες
γραμμές για τη χορήγηση περιφερειακών ενισχύσεων χωρίς να μειώνει τις εντάσεις χορήγησης ενισχύσεων πουορίζονται σε αυτές·
43.προειδοποιεί ότι η πρόταση της Επιτροπής να στηρίζεται το μέγιστο ποσοστό ενισχύσεων στα ακαθάριστα
επίπεδα ενισχύσεων (σε αντίθεση προς την προηγούμενη περίοδο ,όπου τα διαφορετικά φορολογικά συστήματα
λαμβάνονταν υπόψη μέσω του τύπου του καθαρού ισοδύναμου ενίσχυσης (ΚΙΕ))ενδέχεται να αυξήσει τις διαφορές
μεταξύ των ενισχύσεων που μπορούν να λάβουν επιχειρήσεις σε περιφέρειες διαφορετικών κρατών μελών χωρίς ναλαμβάνονται υπόψη τα κριτήρια συνοχής·
44.σημειώνει με ανησυχία ότι η μείωση των ανωτάτων ορίων με σκοπό τη θέσπιση μέγιστης έντασης
παρεχόμενων ενισχύσεων (ΑΕγχΠ ανά κάτοικο )σε συνδυασμό με την αλλαγή στη μέθοδο υπολογισμού
(ακαθάριστη αντί καθαρής επιδότησης )έχει ως πρακτικό αποτέλεσμα μία πολύ σοβαρή περικοπή των ενισχύσεων
ανεξαρτήτως της αποτελεσματικότητάς τους ως μέσου σύγκλισης και συνοχής· καλεί ,ως εκ τούτου ,την Επιτροπή
να παράσχει —προς το συμφέρον της διαφάνειας στη διαχείριση των ενισχύσεων —μία αντικειμενική αιτιολόγηση
της ανάγκης για την εν λόγω αλλαγή·
45.παροτρύνει την Επιτροπή να εξετάσει την εξεύρεση τρόπου για να χρησιμοποιεί τον τύπο ΚΙΕ για να
υπολογίζεται ο πραγματικός αντίκτυπος των κρατικών ενισχύσεων στην περιφερειακή ανάπτυξη·
46.χαιρετίζει τη νέα μορφή ενισχύσεων για μικρές επιχειρήσεις στις περιφέρειες που λαμβάνουν ενίσχυση ,
καθώς και τα ειδικά μέτρα που αφορούν τις περιφέρειες με χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού και τα μικρά νησιάστο πλαίσιο των κριτηρίων συμβατότητας για την εν λόγω ενίσχυση·
47.χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να διευρύνει τις κατά κατηγορίες απαλλαγές από την εκ των
προτέρων κοινοποίηση για τις χαρακτηριζόμενες από διαφάνεια μορφές περιφερειακών επενδυτικών ενισχύσεωνκαι συνιστά να λαμβάνεται υπόψη ο πληθωρισμός κατά τον ορισμό των ανωτάτων ορίων για τις κατά κατηγορίααπαλλαγές·
48.τονίζει ότι οι κανόνες για τις απαλλαγές πρέπει να περιλαμβάνουν ρητώς τη δυνατότητα των κρατών μελών
να κοινοποιούν σχέδια ενίσχυσης και της Επιτροπής να αξιολογεί τη συμβατότητά τους χρησιμοποιώντας πιοελαστικά κριτήρια ,έτσι ώστε να μπορούν να λαμβάνονται υπόψη τα ιδιαίτερα περιφερειακά ή τομεακά
χαρακτηριστικά ,καθώς και οι καινοτόμες προσεγγίσεις·
49.αναμένει από την Επιτροπή να καταστήσει απλούς και διαφανείς τους κανόνες για τις κατά κατηγορία
απαλλαγές ,αλλά και να εισαγάγει κατάλληλο μηχανισμό ελέγχου προς αποφυγή καταχρήσεων των εν λόγω κατά
κατηγορίες απαλλαγών·C 286 E/506 EL 23.11.2006 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέμπτη ,1 5Δεκεμβρίου 2005
50.καλεί την Επιτροπή να εξετάσει κατά πόσον το κατώτατο όριο ,το οποίο έχει οριστεί επί του παρόντος στα
100 000 ευρώ ,μπορεί να αυξηθεί ,γεγονός το οποίο θα προσφέρει ανακούφιση ,και θα περιορίσει τη
γραφειοκρατία ,για τις ΜΜΕ και τις νέες επιχειρήσεις·
51.επισημαίνει ότι οι εθνικές κρατικές ενισχύσεις αποτελούν σημαντικό χρηματοδοτικό μέσο της οικονομικής ,
κοινωνικής και εδαφικής συνοχής και πρέπει ,ως εκ τούτου ,να ενσωματωθούν στο εθνικό πλαίσιο αναφοράς και να
εγκριθούν ως τμήμα του πολυετούς εθνικού προγράμματος·
52.εκτιμά την πρόθεση της Επιτροπής να βελτιώσει τη διαφάνεια στην χορήγηση κρατικών ενισχύσεων προς τις
περιφέρειες σε μία διευρυμένη ΕΕ και υποστηρίζει την εύκολη πρόσβαση όλων των ενδιαφερομένων μερών στοπλήρες κείμενο όλων των εν ισχύι συστημάτων παροχής ενισχύσεων προς τις περιφέρειες στην ΕΕ·
53.ζητεί την ενσωμάτωση των θεμελιωδών κανόνων σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις που συνδέονται με τα
διαρθρωτικά ταμεία στον κανονισμό που ορίζει τις γενικές διατάξεις σχετικά με το Ταμείο ΕυρωπαϊκήςΠεριφερειακής Ανάπτυξης ,το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής·
54.ευχαριστεί την Επιτροπή διότι έλαβε υπόψη τα ζητήματα που απασχολούν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατά
την περίοδο της διαβούλευσης η οποία οδήγησε στην εκπόνηση του σχεδίου κατευθυντηρίων γραμμών του οποίουμνεία γίνεται στο παρόν ψήφισμα·
55.αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο ,στην Επιτροπή και στην
Επιτροπή των Περιφερειών .
P6_TA(2005)0528
Στρατηγική για την ανάπτυξη
Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με κοινή δήλωση του Συμβουλίου και των εκπροσώπων
των κυβερνήσεων των κρατών μελών συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου ,του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με την αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης :«Η
ευρωπαϊκή συναίνεση για την ανάπτυξη »
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ,
—έχοντας υπόψη τη συναίνεση που επέτυχε το Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων και Εξωτερικών Σχέσεων της
21ης και 22ας Νοεμβρίου 2005,σε συμφωνία με την Επιτροπή ,για την κοινή δήλωση του Συμβουλίου και
των εκπροσώπων των κυβερνήσεων που συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου ,του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με την αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης :«Η ευρωπαϊκή
συναίνεση για την ανάπτυξη »,
—έχοντας υπόψη τη δήλωση για την αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Κοινότητας ,την οποία ενέκριναν το
Συμβούλιο και η Επιτροπή στις 10Νοεμβρίου 2000,
—έχοντας υπόψη τη συμφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ -ΕΕ που υπεγράφη στο Κοτονού στις 23Ιουνίου 2000και
την αναθεωρημένη συμφωνία που υπεγράφη στο Λουξεμβούργο στις 25Ιουνίου 2005,
—έχοντας υπόψη τη Δήλωση των Ηνωμένων Εθνών για τη Χιλιετία ,της8ης Σεπτεμβρίου 2000,η οποία
καθορίζει τους Αναπτυξιακούς Στόχους της Χιλιετίας (ΑΣΧ)ως κριτήρια που έχουν θεσπισθεί από κοινού
από τη διεθνή κοινότητα για την εξάλειψη της φτώχειας ,
—έχοντας υπόψη τα ψηφίσματά του της 17ης Νοεμβρίου 2005,σχετικά με την πρόταση κοινής δήλωσης του
Συμβουλίου ,του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής για την αναπτυξιακή πολιτική της Ευρωπαϊκής
Ένωσης «Η ευρωπαϊκή συναίνεση »(1),της17ης Νοεμβρίου 2005,σχετικά με την αναπτυξιακή στρατηγική για
την Αφρική (2),καθώς και της 12ης Απριλίου 2005,σχετικά με το ρόλο της ευρωπαϊκής Ένωσης στην
επίτευξη των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετηρίδας (ΑΣΧ)(3),
—έχοντας υπόψη το άρθρο 103,παράγραφος 2,του Κανονισμού του ,
(1)Κείμενα που εγκρίθηκαν , P6_TA(2005)0446.
(2)Κείμενα που εγκρίθηκαν , P6_TA(2005)0445.
(3)Κείμενα που εγκρίθηκαν , P6_TA(2005)0115.23.11.2006 EL C 286 E/507 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέμπτη ,1 5Δεκεμβρίου 2005