ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
ΚΟΜ(93)458 τελικό 
Βρυξέλλες, 29 Σεπτεμβρίου 1993 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ .ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑ Ι ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΣΤΗΡΙΞΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΙΡΗΝΕΥΣΗΣ ΣΤΗ ΜΕΣΗ ΑΝΑΤΟΛΗ 
ΣΤΗΡΙΞΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΙΡΗΝΕΥΣΗΣ ΣΤΗ ΜΕΣΗ ΑΝΑΤΟΛΗ 
Ανακοίνωση προς τ ρ Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο 
1. Ειοανωνή 
Με την καινοτομία που αντιπροσωπεύει η υπογραφή της συμφωνίας Ισραήλ-ΟΑΠ, η 
ειρηνευτική διαδικασία της Μέσης Ανατολής έχει φθάσει σε μια κρίσιμη καμπή. Η 
σχέση μεταξύ Ισραήλ και Παλαιστινίων αποτελεί τον πυρήνα της αραβο-ισραηλινής 
διένεξης. Τα προβλήματα μεταξύ Ισραήλ και των Αράβων γειτόνων τους μπορεί τώρα 
να αρχίσουν να ξεπερνιούνται. Η συνολική συμφωνία ειρήνης μπορεί να καταστεί 
δυνατή αν συνεχιστούν οι διαπραγματεύσεις προς όλες τις κατευθύνσεις που 
τέθηκαν στο πλαίσιο της διάσκεψης της Μαδρίτης. Η υπογραφή ημερήσιας διάταξης 
για τις διαπραγματεύσεις μεταξύ Ιορδανίας και Ισραήλ αποτελεί μια πρώτη ένδειξη 
αυτής της προοπτικής. 
Εντούτοις, η κατάσταση δεν αμετάκλητη. Η κοινή γνώμη τόσο στο Ισραήλ όσο και 
στα κατεχόμενα εδάφη είναι ασταθής και μπορεί να επηρεασθεί βραχυπρόθεσμα από 
εξτρεμιστικές πράξεις βίας και πιο μακροπρόθεσμα από τη μη εξασφάλιση 
συγκεκριμένων οικονομικών επιτευγμάτων. 
Δεν έχει ακόμη εξασφαλιστεί πλήρης ειρήνη και συνεπώς το μέλλον της συμφωνίας 
Ισράηλ/ΟΑΠ είναι αβέβαιο. 
Μελλοντικά, η επιτυχία της ειρηνευτικής διαδικασίας θα εξαρτηθεί από δύο 
παράγοντες : 
τη δέσμευση του Ισραήλ, της Συρίας και του Λιβάνου σε συγκεκριμένες 
διαπραγματεύσεις· 
την αντίληψη των ενδιαφερομένων πληθυσμών ότι τα πρώτα βήματα προς την 
ειρήνη αποφέρουν άμεση βελτίωση των υλικών συνθηκών. 
Στο διπλωματικό επίπεδο θα πρέπει να εξασφαλιστεί συνεχής στήριξη της 
διαδικασίας που άρχισε στη Μαδρίτη, με έμφαση τώρα στη Συρία και στο Λίβανο. 
Στο οικονομικό επίπεδο, έχει έλθει πλέον η κατάλληλη στιγμή για την ΕΚ, καθώς 
και για τη διεθνή κοινότητα και ιδίως τις χώρες του Κόλπου, να αρχίσουν ένα 
φιλόδοξο πρόγραμμα συνεργασίας που θα περιλαμβάνει την οικονομική ανάπτυξη της 
Δυτικής Όχθης και της Γάζας, λαμβανομένης επίσης υπόψη της ανάγκης να 
καταβληθούν διεθνείς προσπάθειες υπέρ της περιοχής στο σύνολο της. 
Η πρόοδος που σημειώνεται στις διμερείς διαπραγματεύσεις θα έχει επίπτωση και 
στις πολυμερείς. Η Ευρωπαϊκής Κοινότητα, που κλήθηκε να διαδραματίσει ηγετικό 
ρόλο στην εν λόγω περιοχή, πρέπει να εκμεταλλευτεί την ευκαιρία που προσφέρει 
το νέο κλίμα των σχέσεων Ισραηλινών-Παλαιστινίων για να δώσει ώθηση στην 
περιφερειακή συνεργασία. 
Η Κοινότητα έχει αποκτήσει τιεϊρα σχετικά με τις δραστηριότητες στην περιοχή εν 
γένει και στα κατεχόμενα εδάφη επί σειρά ετών και είναι τώρα ο σημαντικότερος 
χορηγός βοήθειας στα εδάφη (βλ. λεπτομέρειες στο παράρτημα 1). 
Το παρόν έγγραφο περιγράφει τις απόψεις της Επιτροπής για τον τρόπο με τον 
οποίο η ΕΚ μπορεί να στηρίξει αυτήν τη διαδικασία ασχολούμενη: 
με τις πιο επείγουσες και ειδικές ανάγκες, για να βοηθήσει τους 
Παλαιστίνιους στην προσπάθεια τους για την απόκτηση αυτονομίας· 
με τα συνολικά θέματα της περιοχής, για να εξασφαλισθεί ότι τόσο το Ισραήλ 
όσο και οι χώρες του Μασρέκ αποκομίζουν θετικά και συγκεκριμένα οφέλη από 
τη διαδικασία ειρήνευσης. 
2. Μελλοντική ουνεονασ(α ΕΚ υε τα κατεγόυενα εδάφη, το lQ^gjJà^ligjL__XLC^JmP-g& 
τον Μασρέκ 
Για να εξασφαλισθεί η επιτυχία της ειρηνευτικής διαδικασίας, είναι σημαντικό να 
συνοδεύονται οι προσπάθειες αποκατάστασης των οικονομικών συνθηκών ovu 
κατεχόμενα εδάφη σε ικανοποιητικό επίπεδο από δράση για τη στήριξη της 
οικονομικής ανάπτυξης στην περιοχή εν γένει. 
(α) Δυτική ΌΥΘΠ και Γά?α 
Για τα έτη 1994-98, η Επιτροπή προτείνει να διαθέσει η Κοινότητα 500 εκατ. ECU, 
από τα οποία το ήμισυ θα είναι υπό μορφή επιχορηγήσεων, και το υπόλοιπο 
μακροπρόθεσμα δάνεια από την ETE (με κατάλληλες εγγυήσεις από τον κοινοτικό 
προϋπολογισμό). Για λόγους καταστατικού, η συμμετοχή της ETE στα μέτρα παροχής 
βοήθειας θα απαιτήσει την εισαγωγή νέων νομικών και διοικητικών ρυθμίσεων. 
Συνεπώς η δανειοδότηση από την ETE θα εξελιχθεί σταδιακά μετά τη θέσπιση των εν 
λόγω ρυθμίσεων, μέχρι το 1996, στο πλαίσιο του ανώτατου ορίου 1,8 δισ. ECU που 
ισχύει επί του παρόντος^1^. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι το ποσό αυτό αντιστοιχεί στις γενικές ανάγκες και στις 
δυνατότητες απορρόφησης της ενίσχυσης από τους Παλαιστινίους, καθώς και στις 
χρηματοδοτικές δυνατότητες της Κοινότητας. 
Η Διεθνής Τράπεζα υπολόγισε ότι σε μια πρώτη φάση οι ελάχιστες κεφαλαιουχικές 
ανάγκες της Γάζας και της Δυτικής Όχθης είναι της τάξεως των 500-550 εκατ. 
αμερικανικών δολαρίων ετησίως (1994-2003). 
Η Επιτροπή προτείνει να προβεί η Κοινότητα σε σημαντική συνεισφορά, ενώ το 
υπόλοιπο θα προέρχεται από άλλες πηγές (κράτη μέλη, άλλες ευρωπαϊκές χώρες, 
ΗΠΑ, κράτη Αραβικού Κόλπου, Ιαπωνία, Καναδάς, Αυστραλία, κλπ.). 
Η κοινοτική προσέγγιση θα πρέπει να εστιάζεται σε δύο συμπληρωματικούς στόχους: 
βραχυπρόθεσμα, εκμετάλλευση προγραμμάτων που βρίσκονται ήδη υπό εκτέλεση και 
που θα καρποφορήσουν κατά το 1993/94, για να καταστεί αισθητή η συνεργασία της 
ΕΚ· μεσοπρόθεσμα, συμβολή στην εξομάλυνση της οικονομικής κατάστασης των εδαφών 
Προγράμματα που βρίσκονται ήδη υπό εκτέλεση και τα οποία θα μπορούσαν 
εύκολα να επεκταθούν είναι αυτά που αφορούν το στεγαστικό τομέα, τις 
πιστώσεις μικρής κλίμακας και ενισχύσεις για επιχειρήσεις εν γένει και για 
μικρομεσαίες επιχειρήσεις, την απομάκρυνση των στερεών αποβλήτων, την 
αποχέτευση, το νοσοκομείο της Γάζας· σε αυτά μπορούν εύκολα να προστεθούν 
η κατασκευή σχολικών τάξεων, η ολοκλήρωση βιομηχανικών πάρκων τα οποία 
δημιούργησε η ισραηλινή πολιτική διοίκηση (βλ. παράρτημα 2 για προγράμματα 
που προετοιμάζονται επί του παρόντος}· 
μεσοπρόθεσμα οι πόροι της ΕΚ θα πρέπει να συμβάλουν στη βελτίωση της 
οικονομικής και κοινωνικής υποδομής (στεγαστικός τομέας, σχολεία, 
υδροδότηση, αποχέτευση). Παράλληλα, οι εν λόγω πόροι θα πρέπει να 
βοηθήσουν τους Παλαιστίνιους να δημιουργήσουν γρήγορα θέσεις απασχόλησης 
για τις οποίες υπάρχει επείγουσα ανάγκη, ιδίως με την παροχή σύγχρονης 
υποδομής για ιδιωτικές επιχειρηματικές δραστηριότητες (τηλεπικοινωνίες, 
οδικές συνδέσεις, έργα εξηλεκτρισμού, βιομηχανικές ζώνες κλπ.) και με τη 
δημιουργία ευνοϊκού περιβάλλοντος για την ανάπτυξη μικρομεσαίων 
επιχειρήσεων. 
(1) Δάνεια της ETE στο πλαίσιο της πιστωτικής διευκόλυνσης για 
οριζόντια συνεργασία της "Ανανεωμένης Μεσογειακής Πολιτικής". 
2 
Η χρηματοδοτική συνεργασία μπορεί να πραγματοποιηθεί μέσω του μελλοντικού 
Παλαιστινιακού Συμβουλίου. Αυτό είναι σύμφωνο με τη συνήθη πρακτική στην 
Κοινότητα και τα κράτη μέλη. 
Για να μπορέσουν οι Παλαιστίνιοι να διαχειρισθούν μεγάλες ποσότητες 
διεθνούς βοήθειας, η Επιτροπή θεωρεί σημαντικό να τους βοηθήσει να 
δημιουργήσουν τον απαιτούμενο τεχνικό και δημοσιονομικό μηχανισμό, ήτοι 
μια αρχή αρμόδια για τον προγραμματισμό και τη χρηματοδότηση (η οποία 
μπορεί να σχεδιασθεί σύμφωνα με το Συμβούλιο Ανάπτυξης και Ανασυγκρότησης 
του Λιβάνου). 
Η Επιτροπή είναι πρόθυμη να θέσε» στη διάθεση των Παλαιστινίων την 
απαραίτητη τεχνική βοήθεια. 
0 συντονισμός μεταξύ χορηγών βοήθειας είναι απαραίτητος. Κατά τη γνώμη 
της Επιτροπής, η Κοινότητα, που αποτελεί τον κυριότερο χρηματοδότη, θα 
πρέπει να επιδιώξει να διαδραματίσει κεντρικό ρόλο ως προς αυτόν το 
συντονισμό. 
Κατά την άποψη της Επιτροπής, θα αρκέσει να συσταθεί, στο πλαίσιο της 
Ομάδας Εργασίας για την Περιφερειακή Οικονομική Ανάπτυξη (REDWG), μια υπο­
ομάδα με τίτλο "Ομάδα Εργασίας Παλαιστινιακής Οικονομικής Ανάπτυξης" 
(PEDWG), στην οποία θα συμμετέχουν όλοι οι χρηματοδότες, με την πλήρη 
σύμπραξη της Διεθνούς Τράπεζας. Αυτή η Ομάδα θα μπορεί να συνέρχεται 
τακτικά, αρχικά μια φορά το τρίμηνο και αργότερα δύο φορές το χρόνο. 
0 εκπρόσωπος της Επιτροπής θα αναλάβει σύντομα καθήκοντα στην Ιερουσαλήμ, 
μαζί με την ομάδα τεχνικής βοήθειας. 
(β) Το Ιοοαήλ και οι γώοεϋ του Μασοέκ 
Η απαραίτητη συγκέντρωση των προσπαθειών στη Γάζα και τη Δυτική Όχθη θα 
πρέπει να συνοδεύεται από την αύξηση της κοινοτικής συνεργασίας με την 
περιοχή εν γένει. 
Θα πρέπει να υπάρχει κατάλληλη ισορροπία μεταξύ της κοινοτικής σημαντικής 
βοήθειας υπέρ 4 περίπου εκατομμυρίων Παλαιστινίων^1) αφενός, και υπέρ 80 
εκατ. ατόμων που κατοικούν στην Αίγυπτο, την Ιορδανία, το Λίβανο, τη Συρία 
και το Ισραήλ αφετέρου. 
Στην ανακοίνωση της για τις "Μελλοντικές Σχέσεις και Συνεργασία μεταξύ της 
Κοινότητας και της Μέσης Ανατολής" (COM (93) 375), η Επιτροπή εξέθεσε τη 
δική της μακροπρόθεσμη θεώρηση του θέματος. 
Πρότεινε μια διπλή προσέγγιση: 
- την ανάγκη να βοηθήσει η Κοινότητα τις χώρες της περιοχής 
(συμπεριλαμβανομένων των Παλαιστινίων) να επιταχύνουν την περιφερειακή 
συνεργασία· 
(1) συμπεριλαμβανομένων των Παλαιστινίων της περιοχής όπου χορηγεί 
βοήθεια η UNRWA (Υπηρεσία Αρωγής και Έργων των Ηνωμένων Εθνών για 
τους πρόσφυγες της Παλαιστίνης). 
3 
- την ανάγκη να βελτιώσει η Κοινότητα τις συμβατικές της σχέσεις με 
καθεμία από τις χώρες της περιοχής εάν το επιθυμούν. 
ΠεοκοεοειακΛ Συνεργασία 
Η Κοινότητα θα μπορούσε να προσφέρει σε αυτές τις χώρες σημαντικό ποσοστό 
τεχνικής και χρηματοδοτικής βοήθειας για την περιφερειακή συνεργασία. Από 
το 1992 η Κοινότητα το έχει ήδη πράξει. Στο πλαίσιο της Ανανεωμένης 
Μεσογειακής Πολιτικής για το 1992-96, έχει προορίσει σημαντικούς πόρους 
του προϋπολογισμού και δάνεια για την περιφερειακή συνεργασία στη Μεσόγειο 
εν γένει (Μαγκρέμπ, Μασρέκ, Τουρκία)*2^. 
Λόγω της έλλειψης ειρήνης και συνεπώς συνεργασίας, μόνο μικρό ποσό αυτών 
των πόρων έχει χρησιμοποιηθεί μέχρι τώρα υπέρ της Μέσης Ανατολής. 
Η προοπτική ειρήνευσης θα ανοίξει νέες δυνατότητες συνεργασίας στην 
περιοχή, θα υπάρξουν, κατά τα επόμενα έτη, νέες ανάγκες για τη 
χρηματοδότηση κατάλληλης υποδομής εντός της περιοχής, (οδικά έργα, 
τηλεπικοινωνίες, κ.λπ.) καθώς και προγραμμάτων υδροδότησης και ενέργειας 
κλπ. 
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή πιστεύει ότι η Κοινότητα θα πρέπει να είναι 
πρόθυμη να δηλώσει ότι προτίθεται να ενισχύσει αυτή τη διαδικασία με 
κατάλληλη χρηματοδότηση, ως μέρος μιας ευρύτερης διεθνούς δράσεως και 
παροχή τεχνογνωσίας σχετικά με την περιφερειακή συνεργασία. 
Πιο μακροπρόθεσμα ιδίως, θα ήταν χρήσιμο να εξεταστούν τρόποι προώθησης 
της κοινής διαχείρισης των περιφερειακών στρατηγικών πόρων και υποδομής. 
Έτσι θα προετοιμαστεί το έδαφος για τη σύσταση, όταν το επιτρέψουν οι 
συνθήκες, μιας περιφερειακής κοινότητας για το νερό, την ενέργεια και την 
υποδομή. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή συνέστησε μια ομάδα εργασίας για τη 
μελέτη των αρχών βάσει των οποίων μπορεί να προωθηθεί αυτή η ιδέα, και των 
τρόπων ενίσχυσης της υλοποίησης της μακροπρόθεσμα. 
Επιπλέον η Κοινότητα έχει να διαδραματίσει συγκεκριμένο ρόλο ως προς την 
προώθηση της περιφερειακής συνεργασίας, μεταξύ των πολιτικών και 
πνευματικών φορέων λήψεως αποφάσεων της περιοχής. Για το σκοπό αυτό, η 
Επιτροπή προτίθεται να επιταχύνει τις προσπάθειες της για τη διοργάνωση 
σεμιναρίων, συναντήσεων εργασίας κ.λπ., με σκοπό να συνευρεθούν οι ηγέτες 
των χωρών της Μέσης Ανατολής, όπως έπραξε με μεγάλη επιτυχία η Επιτροπή 
κατά τα έτη 1989-93 σχετικά με τους Ισραηλινούς και τους Παλαιστινίους. 
Η Κοινότητα είναι πρόθυμη να καλέσει τα ενδιαφερόμενα μέρη της περιοχής να 
ανταλλάξουν απόψεις σχετικά με τις προτεραιότητες για την περιφερειακή 
συνεργασία κατά τα επόμενα έτη. 
Ως το 1995-96, θα διατεθούν χρηματοδοτικοί πόροι στο πλαίοιο της 
Μεσογειακής Πολιτικής, για την κάλυψη των αρχικών προτεραιοτήτων. 
Επιπλέον, η ΕΚ θα εξετάσει την πιθανότητα να χρειασθούν πρόσθετοι πόμοι 
και δάνεια, για να μπορέσει να συνεχισθεί ο μακροπρόθεσμος 
προγραμματισμός. 
(2) 360 εκατ. ECU ετησίως υπό μορφή δανείων της ETE και 65 εκατ. ECU 
υπό μορφή πόρων του προϋπολογισμού. 
4 
Βελτίωση των διμερών σϊέσεων υε την ΕΚ 
Η συμφωνία συνεργασίας ΕΚ/Ισραήλ το 1975, που προβλέπει βασικά ελεύθερες 
συναλλαγές μεταξύ Ισραήλ και Κοινότητας, πρέπει να αντικατασταθεί από νέα 
συμφωνία. Ειδικότερα θα πρέπει να ανοίξει νέες προοπτικές όσον αφορά το 
εμπόριο, τις υπηρεσίες και τη συνεργασία σε ευρύ φάσμα τομέων (ιδίως 
επιστήμη και τεχνολογία). Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή υποβάλλει πρόταση 
για διαπραγματευτικές οδηγίες και ελπίζει ότι το Συμβούλιο θα προβεί 
σύντομα στις σχετικές ενέργειες. 
Η ΕΚ θα πρέπει να είναι προετοιμασμένη να ανταποκριθεί θετικά σε 
οποιαδήποτε επιθυμία εκφράσει η Αίγυπτος, η Ιορδανία, ο Λίβανος και η 
Συρία για την έναρξη νέου διαλόγου με την Κοινότητα. 
Ειδικότερα, για να βοηθηθούν οι αραβικές χώρες της περιοχής να αρχίσουν 
ελεύθερες συναλλαγές με το Ισραήλ και μεταξύ τους, θα ήταν σκόπιμο να 
αρχίσει η Κοινότητα διαδικασία για την καθιέρωση ζώνης ελευθέρων 
συναλλαγών με αυτές τις χώρες στο εγγύς μέλλον. 
Δεν είναι δυνατόν να διεξαχθεί διαπραγμάτευση για διεθνή συμφωνία με την 
Δυτική Όχθη και τη Γάζα· εντούτοις, μπορεί να βρεθούν τρόποι για να 
επιτευχθεί διαρθρωμένη σχέση μεταξύ της ΕΚ και της Παλαιστινιακής 
αυτοδιοίκησης, που να καλύπτει όλους τους τομείς συνεργασίας μεταξύ τους. 
Συμπερασματικά, η Επιτροπή καλεί το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο: 
- να εγκρίνει αυτές τις γενικές κατευθυντήριες γραμμές, που αποσκοπούν 
στην ενίσχυση της ειρηνευτικής διαδικασίας που έχει ήδη αρχίσει· 
- να λάβουν υπό σημείωση ότι η Επιτροπή θα υποβάλει νέες συγκεκριμένες 
προτάσεις εάν παραστεί ανάγκη· 
- να επανεξετάζουν τακτικά το θέμα στο κατάλληλο θεσμικό πλαίσιο. 
COM/93.458-5 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 
ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΒΟΗΟΕΙΑ ΠΑ ΚΑΤΕΧΟΜΕΝΑ ΕΔΑΦΗ 
1. Πλαίσιο 
Μέχρι το 1980 η κοινοτική βοήθεια στον παλαιστινιακό πληθυσμό, είτε εντός είτε 
εκτός των κατεχόμενων εδαφών, περιοριζόταν στους πρόσφυγες. Από το 1971 άρχισε 
συνεργασία με την UNRWA η οποία κατακυρώθηκε και είναι ακόμα επίσημα 
κατακυρωμένη με συμβάσεις. Μεταξύ 1971 και 1980 το συνολικό ποσό αυτής της 
ενίσχυσης ανήλθε σε 132 εκατ. δολάρια. Το 1981, άρχισε νέα προσέγγιση προς 
όφελος του παλαιστινιακού λαού που συνίστατο σε άμεση κοινοτική βοήθεια με 
διάφορα κονδύλια του προϋπολογισμού που μέχρι το 1986 ανήλθαν συνολικά σε 8,98 
εκατ. ECU. Από το 1987 προβλέφθηκε ειδικό κονδύλι του προϋπολογισμού (νυν 
άρθρο Β7-406) για άμεση αναπτυξιακή βοήθεια στα εδάφη. 
2. Κατευθυντήριες γραμμές 
Η κοινοτική δράση βασίζεται στη δήλωση της Βενετίας του 1980 στήριξη των 
αποφάσεων 242 και 338 του Συμβουλίου Ασφαλείας των ΗΕ· δικαίωμα των 
παλαιστινίων για αυτοδιαχείριση· δικαίωμα όλων των κρατών της περιοχής να 
διαβιούν υπό συνθήκες ασφάλειας και ειρήνης. 
Οι κατευθυντήριες γραμμές του Συμβουλίου του 1986 όρισαν τις κύριες αρχές της 
κοινοτικής στάσεως έναντι του παλαιστινιακού λαού και του Ισραήλ όσον αφορά τα 
εδάφη. 
Οι περιοχές προτεραιότητας είναι οι ακόλουθες: 
προγράμματα μικρής κλίμακας δημιουργίας θέσεων απασχόλησης ή μέτρα 
στο γεωργικό και βιομηχανικό τομέα, ιδίως με τη στήριξη μέτρων στο 
γεωργικό τομέα που θα αυξήσουν την επισιτιστική αυτάρκεια 
εκπαίδευση/κατάρτιση, ιδίως επαγγελματική και τεχνική· 
αναβάθμιση των τοπικών παλαιστινιακών θεσμών, όπως η αραβική τοπική 
αυτοδιοίκηση, τα πανεπιστήμια και κολλέγια, επαγγελματικές 
οργανώσεις κλπ, ιδίως με τη σύνδεση τους με παρόμοιους θεσμούς στην 
Ευρωπαϊκή Κοινότητα, επιμόρφωση στο εσωτερικό της χώρας, σεμινάρια. 
Στη δήλωση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στο Στρασβούργο το 1989, η Κοινότητα και 
τα κράτη μέλη της επιβεβαίωσαν με έμφαση την προηγούμενη θέση τους και ετόνιοαν 
τη δέσμευση τους ως προς την υποστήριξη του παλαιστινιακού λαού στα εδάφη. Η 
εκπαίδευση και η υγεία προσδιορίζονται ως τομείς στους οποίους θα πρέπει να 
αποδοθεί ιδιαίτερη προσοχή. 
3. Περιγραφή 
Η κοινοτική βοήθεια στα κατεχόμενα εδάφη υποδιαιρείται σε πέντε κυρίως τομείς: 
6 
(i) Βοήθεια στους πρόσφυγες μέσω της UNRWA. Αυτό επιτυγχάνεται κυρίως μέσω 
συνεισφορών από τον τακτικό προϋπολογισμό της UNRWA, που δαπανώνται για 
εκπαιδευτικά, υγειονομικά και επισιτιστικά προγράμματα. Κατά τα έτη 
1971 έως 1992 αυτή η ενίσχυση ανήλθε σε 518 εκατ. ECU. Η βοήθεια αυτό 
απευθύνεται σε όλους τους πρόσφυγες, ακόμα και εκείνους που δεν ζουν 
στα κατεχόμενα εδάφη. Δεδομένου ότι αυτοί οι τελευταίοι 
αντιπροσωπεύουν περίπου 38% του συνόλου, υπολογίζεται ότι στον τομέα 
αυτόν η βοήθεια στα εδάφη ανήλθε σε περίπου 197 εκατ. για την περίοδο 
1971-1992. 
(Μ) Βοήθεια μέσω συγχρηματοδότησης με τις ευρωπαϊκές ΜΚΟ. Κατά το 1979-
1992 το συνολικό ποσό που συνεισέφερε η Επιτροπή ήταν 12,8 εκατ. Το 
ποσό αυτό ισοδυναμούσε με συνεισφορά 38,6 τοις εκατό σε προγράμματα 
συνολικής αξίας άνω των 33 εκατ. ECU. 
(Mi) Η άμεση αναπτυξιακή βοήθεια από τα κονδύλια του προϋπολογισμού Β7-406 
και Β7-701 ανήλθε το 1991 σε 70 εκατ. ECU (συμπεριλαμβανομένης της 
έκτακτης Βοήθειας ύψους 60 εκατ. ECU) και το 1992 σε 17 εκατ. ECU 
(συμπεριλαμβανομένης της έκτακτης βοήθειας ύψους 5 εκατ. ECU). Το ποσό 
για το 1993 είναι 35 εκατ. ECU (συμπεριλαμβανομένων 20 εκατ. ECU για 
νέες ενέργειες). Το συνολικό ποσό που διατέθηκε από αυτά τα κονδύλια 
από το 1987 ως το 1993 είναι 139 εκατ. ECU. 
(ίν) Βοήθεια για την προώθηση των άμεσων παλαιστινιακών εξαγωγών από τα 
εδάφη στις κοινοτικές αγορές. 
Η κοινότητα κατέστησε μηδενικές τις εισφορές κατά την εισαγωγή για 
ορισμένα παλαιστινιακά γεωργικά προϊόντα από τον Ιανουάριο 1993. 
(ν) Παρεμβάσεις επείγουσας βοήθειας και έκτακτης ενίσχυσης: Το 1992 η 
Κοινότητα ενέκρινε συνεισφορά 5 εκατ. ECU στα τρέχοντα έξοδα των 
παλαιστινιακών νοσοκομείων, θα εκταμιευθούν κατά το 1993/1994. Το 
Δεκέμβριο 1992 η Κοινότητα ενέκρινε τη χορήγηση 6.000 τόνων σιτάλευρου 
για τους πρόσφυγες της Γάζας μέσω UNRWA και τον Ιούνιο 1993 εγκρίθηκε η 
χορήγηση πρόσθετης ποσότητας 6.000 τόνων σιτάλευρου, 600 τόνων ρυζιού 
και 600 τόνων ζάχαρης για πρόσφυγες και μη πρόσφυγες της Λωρίδας της 
Γάζας. 
7 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΠΟΥ ΚΑΤΑΡΤΙΖΟΝΤΑΙ ΠΡΙΝ 
ΤΑ ΤΕΛΗ ΤΟΥ 1993 ΓΙΑ ΤΗ ΓΑΖΑ ΚΑΙ ΤΗ ΔΥΤΙΚΗ ΟΧΘΗ 
ΕΚΑΤ. ECU 
Απόρριψη στερεών αποβλήτων στη Ράφα και την πόλη της 2,5 
Γάζας 
Αποχετευτικό σύστημα στη Λωρίδα της Γάζας 10,0 
Πανεπιστήμια και Κοινοτικά Κολλέγια, Δυτική Όχθη 15,0 
και Γάζα 
Τεχνική βοήθεια και μελέτες 5,0 
Δημιουργία τοπικής δημόσιας υπηρεσίας τηλεόρασης 2,0 
και ραδιοφώνου 
Υποδομή διαφόρων ειδών (ενέργεια, μεταφορά και 0,704 
επικοινωνίες) 
Δίκτυα συνεργασίας (τοπική αυτοδιοίκηση, 2,30 
πανεπιστήμια και μέσα μαζικής ενημέρωσης) 
Οικονομική συνεργασία στον ιδιωτικό τομέα 0,65 
Στήριξη της εκλογικής διαδικασίας 4,0 
Ανθρωπιστική βοήθεια^1) 6,0 (εκτίμηση) 
Σύνολο : 48.154 
Το υπό εκτέλεση στεγαστικό πρόγραμμα θα επιταχυνθεί επίσης, πράγμα που θα 
οδηγήσει σε μεγαλύτερη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. 
(1) Μία ομάδα εκτίμησης της Επιτροπής βρίσκεται επί του παρόντος στα 
κατεχόμενα εδάφη. γ 
3 
ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΙΡΗΝΕΥΣΗΣ ΣΤΗ ΜΕΣΗ ΑΝΑΤΟΛΗ 
Δημοσιονομικό Δελτίο 
1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 
Στήριξη από την ΕΚ της διαδικασίας ειρήνευσης στη Μέση Ανατολή 
(Χρηματοδοτική βοήθεια στα εδάφη της Δυτικής Όχθης και της Γάζας) 
2. ΚΟΝΔΥΛΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ: θέση Β7-406 
3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ: ουδέν 
4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 
4.1. Ειδικοί στόχοι της ενέργειας 
Προκειμένου να βελτιωθούν οι συνθήκες διαβίωσης του 
παλαιστινιακού πληθυσμού, η ενέργεια αποσκοπεί στη χρηματοδότηση 
της επένδυσης και των εξόδων λειτουργίας στους τομείς της 
υποδομής, της παραγωγής (γεωργία, αλιεία, βιομηχανία), των 
υπηρεσιών (συμπεριλαμβανομένου του τουρισμού), του εξωτερικού 
εμπορίου, της ανάπτυξης των αστικών κέντρων και της υπαίθρου, της 
υγείας, του περιβάλλοντος, της ανάπτυξης οργανισμών και 
διοικητικών υπηρεσιών, της κατάρτισης και της εκπαίδευσης. 
Επιτρέπει επίσης την παροχή της απαραίτητης βοήθειας για την 
εκτέλεση αυτών των ενισχύσεων και την κάλυψη του κόστους της 
εξέτασης και παρακολούθησης των προγραμμάτων. 
4.2. Διάρκεια 
1994 - 1998 
4.3. Πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η ενέργεια 
Οι ενέργειες απευθύνονται στον παλαιστινιακό πληθυσμό των εδαφών 
της Δυτικής Όχθης και της Γάζας. 
5. ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΗΣ ΔΑΠΑΝΗΣ (Β7-406) 
- ΜΥΔ 
- ΔΠ 
- Τύπος εσόδων: ουδέν 
6. ΤΥΠΟΣ ΔΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ (Β7-406) 
- Επιδότηση 100% 
- Δεν προβλέπεται καμία επιστροφή 
- Η προτεινόμενη ενέργεια δεν συνεπάγεται καμία μεταβολή του ύψους 
των εσόδων. 
7. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 
7.1 Τρόπος υπολογισμού του συνολικού κόστους της ενέργειας για το 
οικονομικό έτος 1994 
Το προτεινόμενο ποσό υπό μορφή αναλήψεων υποχρεώσεων λαμβάνει υπόψη 
την αποκτηθείσα κατά το παρελθόν πείρα, τις εμφανείς ανάγκες και τη 
δυνατότητα απορρόφησης των ενδιαφερομένων φορέων. Αντικατοπτρίζει 
επίσης τη δέσμευση της Κοινότητας να αυξήσει τη στήριξη στα Κατεχόμενα 
Εδάφη, τη δήλωση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Στρασβούργου της 7ης 
και 8ης Σεπτεμβρίου 1989 και τις κατευθύνσεις της ανεπίσημης 
συνεδρίασης των υπουργών εξωτερικών στο Aeden Biesen στις 11 και 12 
Σεπτεμβρίου 1993. 
Δεδομένου αφενός του υπόλοιπο προς εκκαθάριση στο πλαίσιο υποχρέωσης 
που ανελήφθη για 5,0 εκατομμύρια ECU στα τέλη του '92 και αφετέρου της 
ανάγκης αύξησης της βοήθειας προς τα εδάφη με σκοπό τη συμβολή στην 
επιτυχία της συμφωνίας που συνήφθη μεταξύ Ισραήλ και ΟΑΠ στις 13 
Σεπτεμβρίου 1993, απαιτείται σημαντική αύξηση των πιστώσεων αναλήψεων 
υποχρεώσεων και πληρωμών. 
7.2 Κατανομή του κόστους της ενέργειας σε εκατομμύρια ECU (Β7-406) 
ΚΑΤΑΝΟΜΗ 
Χρηματοδοτι­
κή βοήθεια 
στα Κατεχό­
μενα Εδάφη 
της Δυτικής 
Όχθης και 
της Γάζας Προϋπολ. 
93 
15 + 20 Προϋπολ. 
94 
50 Προϋπολ. 
95 
50 Προϋπολ. 
96 
50 Προϋπολ. 
97 
50 Προϋπολ. 
98 
50 Γύνο 
250 
Τα ποσά εκφράζονται σε τρέχουσα τιμή ECU 
7.3 Ουδέν 
Λ* 
7.4 Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων 
(για τις πολυμερείς ενέργειες που συνοδεύονται από εκτίμηση) 
Περίοδος εφαρμογής : 1994 - 1998 σε εκατ. ECU 
Συνολική 
κατάσταση 
τέλη 1992 
(1) 
44 Προϋπολογισμός 
1993 
15 + 20 Προσχέδιο 
προϋπολο-
γισμού 
1994 
50 ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ 
1995 
50 1996 
50 1997 
50 1998 
50 r 250 
ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΈΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ ΠΟΥ ΠΡΟΒΛΕΠΟΝΤΑΙ ΣΤΗΝ 
ΠΡΟΤΑΣΗ ΔΡΑΣΕΩΣ 
ΔιατάΕειο για την καταπολέμηση Tnc απάτης 
Κανονικοί έλεγχοι της επιτροπής 
ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ-ΑΠΟΔΟΣΗΣ 
9.1. Στόχοι 
Ειδικός(οί) στόχος(οι) 
άλλες ενέργειες που 
προγραμματισμό. σχέση με τους γενικότερους στόχους και τις 
προτάθηκαν στο ενδεικτικό χρηματοδοτικό 
Για να βελτιωθούν οι συνθήκες διαβίωσης του παλαιστινιακού πληθυσμού, 
και να ενισχθυθει η διαδικασία ειρήνευσης στην περιοχή, η ενέργεια 
αποσκοπεί στη χρηματοδότηση της επένδυσης και των εξόδων λειτουργίας 
στους τομείς της υποδομής, της παραγωγής (γεωργία, αλιεία, 
βιομηχανία), των υπηρεσιών (συμπεριλαμβανομένου του τουρισμού), του 
εξωτερικού εμπορίου, της ανάπτυξης των αστικών κέντρων και της 
υπαίθρου, της υγείας, του περιβάλλοντος, της ανάπτυξης φορέων και 
διοικήσεων, της κατάρτισης και της εκπαίδευσης. Επιτρέπει επίσης την 
παροχή της απαραίτητης τεχνικής βοήθειας για την εκτέλεση αυτών των 
ενισχύσεων και την κάλυψη του κόστους της εξέτασης και της 
παρακολούθησης των προγραμμάτων. 
¥ 
9.2. Αιτιολόγηση της ενέργειας 
- Κόστος : 500 εκατ. ECU (250 εκατ. ECU στο πλαίσιο του Β7-406 και 
250 εκατ. ECU υπό μορφή δανείων από τους πόρους της ETE με εγγύηση 
από το Β0-211) για το 1994-1998, πράγμα που θα επιτρέψει στην 
Κοινότητα να υποστηρίξει τη διαδικασία ειρήνευσης και να χορηγήσει 
σημαντική βοήθεια σε πληθυσμούς που δεν καλύπτονται από τις 
συμφωνίες συνεργασίας που συνήφθησαν με τα γειτονικά κράτη. 
- Παράγωγα αποτελέσματα (επιπτώσεις πέραν του/των ειδικού/ων 
στόχου/ων : οι χρηματοδοτούμενες από αυτή την πίστωση ενέργειες 
αποσκοπούν στην ανάπτυξη και ενίσχυση της θεσμικής και οικονομικής 
αυτονομίας που θα μειώσει την εξάρτηση των εδαφών από εξωτερική 
χρηματοδότηση. 
- Πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα (ικανότητα κινητοποίησης άλλων πηγών 
χρηματοδότησης) : Η αποτελεσματικότητα των ενεργειών αυτής της 
γραμμής του προϋπολογισμού μπορεί να πολλαπλασιαστεί χάρη στις 
τονωτικές συνέπειες στην οικονομία των κατεχομένων εδαφών που θα 
προσελκύσουν τοπικό και διεθνές κεφάλαιο. Επιπλέον, ο συντονισμός 
με άλλους χορηγούς βοήθειας θα επηρεάσει θετικά τις ενέργειες που 
θα χρηματοδοτηθούν απ'αυτήν τη γραμμή του προϋπολογισμού. 
9.3. Παρακολούθηση και εκτίμηση της ενέργειας 
Επιλεγμένοι δείκτες απόδοσης 
Καταρτίζονται ειδικοί δείκτες απόδοσης για κάθε πρόγραμμα (π.χ. 
αύξηση της γεωργικής παραγωγής και του ποσοστού επισιτιστικής 
αυτάρκειας, όγκος των εξαγωγών των εν λόγω εδαφών). 
- Προβλεπόμενοι τρόποι και περιοδικότητα της εκτίμησης 
Οι κύριοι χρηματοδοτούμενοι τομείς θα αποτελέσουν αντικείμενο 
ετησίων εκτιμήσεων. 
- Εκτίμηση των αποτελεσμάτων που προέκυψαν 
Τα αποτελέσματα που προέκυψαν μέχρι τώρα δείχνουν ότι η επιδείνωση 
της κοινωνικοοικονομικής κατάστασης επιβραδύνθηκε από τις 
προηγούμενες ενέργειες της Κοινότητας. 
/>! 
9.4. Συνοχή με το χρηματοδοτικό προγραμματισμό 
- Προβλέπεται η ενέργεια στο πλαίσιο του χρηματοδοτικού 
προγραμματισμού της ΓΔ για τα εν λόγω έτη ; Ναι. 
- Να αναφέρετε σε ποιόν γενικότερο στόχο που καθορίζεται στο 
χρηματοδοτικό προγραμματισμό της ΓΔ αντιστοιχεί ο στόχος της 
προτεινόμενης ενέργειας : συνεισφορά στην υλοποίηση των οικονομικών 
στόχων και στην πολιτική σταθερότητα της περιοχής. 
- Κύριοι παράγοντες αβεβαιότητας που μπορούν να επηρεάσουν τα ειδικά 
αποτελέσματα της ενέργειας : η ακόμη αβέβαιη πολιτική και κοινωνική 
κατάσταση. 
^ 
ISSN 0254-1483 
COM(93)458 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 11 
Αρι«. καταλόγου : CB-CO-93-513-GR-C 
ISBN 92-77-59660-0 
Υπηρεσία Επίσημων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L·2985 Luxembourg