EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 10.9.2009 
SEC(2009) 937 
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
Συνοδευτικό  έγγραφο  στον  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
Τροποποιη µένη πρόταση   
 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
σχετικά  µε τη θέσπιση  του «EURODAC» για την αντιπαραβολή  δακτυλικών  
αποτυπω µάτων  για την αποτελεσ µατική  εφαρ µογή του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . […/…] 
[για τη θέσπιση  των κριτηρίων  και µηχανισ µών για τον προσδιορισ µό του κράτους  
µέλους  που είναι  υπεύθυνο  για την εξέταση  αίτησης  διεθνούς  προστασίας  που 
υποβάλλεται  σε κράτος  µέλος από υπήκοο  τρίτης  χώρας  ή από απάτριδα  
 
(Αναδιατυπω µένη έκδοση ) 
 
και στην  
 
Πρόταση  
 
ΑΠΟΦΑΣΗΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
σχετικά  µε τις αιτήσεις  αντιπαραβολής  µε τα δεδο µένα EURODAC που υποβάλλουν  οι 
αρχές  επιβολής  του νόµου των κρατών  µελών  και η Ευρωπόλ  για σκοπούς  επιβολής  του 
νόµου 
   
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ  ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
  
{COM(2009) 342 τελικό } 
{COM(2009) 344 τελικό } 
{SEC(2009) 936} 
EL 2   EL 1. ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Σύµφωνα  µε τα συµπεράσ µατα της Μικτής  Επιτροπής  του Συµβουλίου  ∆ΕΥ  της 12ης-13ης 
Ιουνίου  2007, για να εκπληρωθεί  πλήρως  ο στόχος  της βελτίωσης  της ασφάλειας  και να 
ενισχυθεί  η καταπολέ µηση της τροµοκρατίας , θα πρέπει  να παρέχεται , υπό ορισµένους  όρους , 
στις αρχές  επιβολής  του νόµου των κρατών  µελών , καθώς  και στην  Ευρωπόλ , πρόσβαση  στο 
σύστη µα «EURODAC» µ ε σκοπό  την λήψη  πληροφοριών  στο πλαίσιο  της άσκησης  των 
αρµοδιοτήτων  τους στον  τοµέα της πρόληψης , της εξακρίβωσης  και της διερεύνησης  
τροµοκρατικών  πράξεων  και σοβαρών  αξιόποινων  πράξεων . Εποµένως , η Επιτροπή  κλήθηκε  
να υποβάλει  το συντο µότερο  δυνατό  τις απαραίτητες  προτάσεις  για την επίτευξη  του στόχου  
αυτού . 
Το γεγονός  ότι οι αρχές  επιβολής  του νόµου δεν έχουν  πρόσβαση  στα δεδοµένα «Eurodac» 
για την καταπολέ µηση της τροµοκρατίας  και άλλων  σοβαρών  αξιόποινων  πράξεων  
θεωρήθηκε  επίσης  ως σοβαρή  έλλειψη  στην  ανακοίνωση  της Επιτροπής  προς  το Συµβούλιο  
και το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  σχετικά  µε τη βελτίωση  της αποτελεσ µατικότητας , της 
διαλειτουργικότητας  και των συνεργιών  µεταξύ  των ευρωπαϊκών  βάσεων  δεδοµένων  στον  
τοµέα της ∆ικαιοσύνης  και των Εσωτερικών  Υποθέσεων1.  
Το «Eurodac» είναι  ένα σύστη µα που έχει θεσπιστεί  σε κοινοτική  κλίµακα µε σκοπό  την 
αντιπαραβολή  των δακτυλικών  αποτυπω µάτων  των αιτούντων  άσυλο . Το σύστη µα αυτό  
θεσπίστηκε  µε τον κανονισ µό «Eurodac» που τέθηκε  σε ισχύ στις 15 ∆εκε µβρίου  2000 και 
προορίζεται  για όλα τα κράτη  που εφαρ µόζουν  το κεκτη µένο του ∆ουβλίνου . Ο σκοπός  του 
«Eurodac» είναι  να διευκολύνει  την εφαρ µογή του κανονισ µού του ∆ουβλίνου2, ο οποίος  
αποβλέπει  στη θέσπιση  ενός σαφούς  και βιώσι µου µηχανισ µού για τον προσδιορισ µό του 
κράτους  που είναι  υπεύθυνο  για την εξέταση  µιας αίτησης  ασύλου  ώστε  να αποφεύγεται  το 
φαινό µενο της «αγοράς  ασύλου » και να διασφαλίζεται  αποτελεσ µατική  πρόσβαση  στις 
σχετικές  διαδικασίες . Ο στόχος  αυτός  επιτυγχάνεται  µε ένα σύστη µα ταυτοποίησης  των 
δακτυλικών  αποτυπω µάτων  υπηκόων  τρίτων  χωρών  στους  οποίους  εφαρ µόζεται  ο 
κανονισ µός, στο πλαίσιο  αυστηρά  καθορισ µένων  και εναρ µονισµένων  κανόνων  σχετικά  µε 
την αποθήκευση , την αντιπαραβολή  και την απαλοιφή  των δακτυλικών  αποτυπω µάτων .  
Η βάση  δεδοµένων  περιλα µβάνει  τις ακόλουθες  µόνο πληροφορίες : τα δακτυλικά  
αποτυπώ µατα, το κράτος  µέρος προέλευσης , τον τόπο  και την ηµεροµηνία της αίτησης  
ασύλου , το φύλο , τον αριθµό µητρώου  που χρησι µοποιείται  στο κράτος  µέλος προέλευσης , 
την ηµεροµηνία λήψης  των δακτυλικών  αποτυπω µάτων  και την ηµεροµηνία διαβίβασής  τους 
στην  κεντρική  µονάδα . 
Στο πλαίσιο  της επιβολής  του νόµου, ενώ τα κράτη  µέλη µπορούν  να έχουν  εύκολα  
πρόσβαση , σε εθνικό  επίπεδο , στα δακτυλικά  αποτυπώ µατα των αιτούντων  άσυλο , φαίνεται  
ότι η πρόσβασή  τους στις αντίστοιχες  βάσεις  δεδοµένων  των λοιπών  κρατών  µελών  
παρουσιάζει  προβλή µατα. 
Παρότι  υπάρχουν  ήδη ορισµένες ευρωπαϊκές  πράξεις  της ΕΕ που επιτρέπουν  σε ένα κράτος  
µέλος να ανατρέχει  στα δακτυλικά  αποτυπώ µατα και σε άλλα  χρήσι µα, προς  τον σκοπό  της 
επιβολής  του νόµου, δεδοµένα που έχει στην  κατοχή  του ένα άλλο  κράτος  µέλος, 
επιση µαίνεται  ένα διαρθρωτικό  έλλει µµα των πληροφοριών  και της επαλήθευσής  τους στο 
επίπεδο  των διασυνοριακών  ανταλλαγών  δεδοµένων  που αφορούν  αιτούντες  άσυλο , γεγονός  
που οδηγεί  σε ιδιαίτερα  χρονοβόρες  και επαχθείς  διαδικασίες  συνεργασίας . 
                                                 
1 COM(2005) 597, σ. 6.  
2 ΕΕ L 50 της 25.02.2003, σ. 1. 
EL 3   EL Το διαρθρωτικό  αυτό  έλλει µµα των πληροφοριών  και της επαλήθευσής  τους αποδίδεται  στο 
ότι, τη στιγµή αυτή , δεν υπάρχει  ενιαίο  σύστη µα πρόσβασης  για τις αρχές  επιβολής  του 
νόµου που να τους επιτρέπει  να προσδιορίζουν  ποιο κράτος  µέλος έχει στην  κατοχή  του 
πληροφορίες  για τον έναν ή τον άλλο  αιτούντα  άσυλο . Το γεγονός  ότι µια αναζήτηση  δεν 
είναι  επιτυχής  σε ένα εθνικό  σύστη µα ΑΣΑ∆Α  (αυτό µατο σύστη µα αναγνώρισης  δακτυλικών  
αποτυπω µάτων ), κατά  την έννοια  της απόφασης  2008/615/ ∆ΕΥ  του Συµβουλίου  σχετικά  µε 
την αναβάθ µιση της διασυνοριακής  συνεργασίας , ιδίως  όσον  αφορά  την καταπολέ µηση της 
τροµοκρατίας  και του διασυνοριακού  εγκλή µατος (απόφαση  του Prüm), δεν σηµαίνει  ότι δεν 
υπάρχουν  πληροφορίες  σε κάποιο  άλλο  κράτος  µέλος. Εποµένως , οι αρχές  επιβολής  του 
νόµου δεν θα γνωρίζουν  αν υπάρχουν  πληροφορίες  και ποιο είναι  το κράτος  µέλος που τις 
έχει στην  κατοχή  του, ούτε, σε πολλές  περιπτώσεις , αν οι πληροφορίες  αυτές  αφορούν  το ίδιο 
πρόσωπο . Οι αρµόδιοι  υπάλληλοι  θα µπορούν  να µάθουν  αν οι πληροφορίες  είναι  διαθέσι µες 
σε µια βάση  δεδοµένων  ενός άλλου  κράτους  µέλους  µόνο αν οι δικαστικές  αρχές  τους 
εκδώσουν  αίτηµα αµοιβαίας  νοµικής συνδρο µής που θα ζητεί  από τα άλλα  κράτη  µέλη να 
συµβουλευθούν  τις βάσεις  δεδοµένων  τους και να κοινοποιήσουν  τις σχετικές  πληροφορίες  
δυνά µει της σύµβασης  για την αµοιβαία  δικαστική  συνδρο µή επί ποινικών  υποθέσεων3. Η 
απόφαση -πλαίσιο  2006/960/ ∆ΕΥ  για την απλούστευση  της ανταλλαγής  πληροφοριών  και 
στοιχείων  µεταξύ  των αρχών  επιβολής  του νόµου των κρατών  µελών  της Ευρωπαϊκής  
Ένωσης  µπορεί  να εφαρ µοστεί  µόνο όταν  είναι  γνωστό  το κράτος  µέλος που έχει στην  
κατοχή  του τα δεδοµένα. 
Η συνεργασία  παρε µποδίζεται  επίσης  από το γεγονός  ότι οι σηµερινές  πράξεις  δεν επιτρέπουν  
την ανταλλαγή  των πληροφοριών  αυτών  έγκαιρα  και εύκολα . Aν µία αναζήτηση  Prüm δεν 
είναι  επιτυχής , η µόνη επιλογή  που έχει το κράτος  µέλος είναι  να υποβάλει  αίτηµα αµοιβαίας  
νοµικής συνδρο µής σε όλα τα άλλα  κράτη  µέλη. Χωρίς  ένα αποτελεσ µατικό  µέσο που 
επιτρέπει  να προσδιοριστεί  αν υπάρχουν  πληροφορίες  σε ένα άλλο  κράτος  µέλος ή όχι, η 
δράση  των δηµόσιων  αρχών  αποβαίνει  απαγορευτικά  δαπανηρή  και χρονοβόρα  και θίγει 
σοβαρά  την εφαρ µογή του δικαίου . Η έγκαιρη  διάθεση  των απαιτού µενων  πληροφοριών  είναι  
ιδιαίτερα  σηµαντική  για την αποφυγή  ζηµιών σε πρόσωπα  ή αγαθά , ή ακόµη για την 
προστασία  των υποδο µών ζωτικής  σηµασίας . Η ταχεία  πρόσβαση  στις πληροφορίες  είναι  
επίσης  απαραίτητη  για να αποτραπεί  η καταστροφή  αποδεικτικών  στοιχείων  σοβαρών  
αξιόποινων  πράξεων  ή η απόπειρα  σοβαρής  αξιόποινης  πράξης . 
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Το δικαίω µα της ΕΕ να παρε µβαίνει  στον  τοµέα αυτό  θεσπίζεται  στον  τίτλο  VI της συνθήκης  
για την Ευρωπαϊκή  Ένωση  σχετικά  µε την αστυνο µική και δικαστική  συνεργασία  σε ποινικές  
υποθέσεις . Οι σηµερινές  πράξεις  της ΕΕ για την αστυνο µική συνεργασία  δεν αρκούν  για να 
διευκολύνουν  τη συνεργασία  µεταξύ  των κρατών  µελών  κατά  την αναζήτηση  και ανταλλαγή  
δακτυλικών  αποτυπω µάτων  των αιτούντων  άσυλο . Χωρίς  κατάλληλα  µέτρα σε ευρωπαϊκό  
επίπεδο , οι αρχές  επιβολής  του νόµου δεν θα είναι  σε θέση  να καλύψουν  το διαθρωτικό  
έλλει µµα των πληροφοριών  και της επαλήθευσής  τους.  
Η Ευρωπόλ  υποστηρίζει  ότι η διασυνοριακή  εγκλη µατικότητα  αυξάνεται  και ότι 
αντιπροσωπεύει  µία από τις σοβαρότερες  απειλές  για την κοινωνία  µας. Αν δεν υπάρχει  
κατάλληλη  και αποτελεσ µατική  αµοιβαία  συνεργασία , συµπεριλα µβανο µένης της πρόσβασης  
στις κατάλληλες  πληροφορίες  που κατέχουν  άλλα  κράτη  µέλη, θα είναι  πολύ  δύσκολο , αν όχι 
αδύνατο , για τις αρχές  επιβολής  του νόµου των κρατών  µελών  να καταπολε µήσουν  
                                                 
3 Πράξη  του Συµβουλίου  της 29ης Μαΐου  2000, µε την οποία  καταρτίζεται , βάσει  του άρθρου  34 της 
συνθήκης  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση , η σύµβαση  για την αµοιβαία  δικαστική  συνδρο µή επί ποινικών  
υποθέσεων  µεταξύ  των κρατών  µελών  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (ΕΕ C 197 της 12.7.2000, σ. 1) 
EL 4   EL αποτελεσ µατικά  τη διασυνοριακή  αυτή  εγκλη µατικότητα . Λόγω  του ίδιου  του χαρακτήρα  των 
αξιόποινων  αυτών  πράξεων , πρέπει  να θεσπιστούν  µέσα, σε επίπεδο  ΕΕ, για να θέσουν  τις 
βάσεις  συνεργασίας  µεταξύ  των κρατών  µελών . 
Επιπλέον , η ανάληψη  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ θα συµβάλει  στο να διασφαλισθεί  η θέσπιση  
εναρ µονισµένων  διατάξεων  για την προστασία  των δεδοµένων , ενώ αν επιτραπεί  στα κράτη  
µέλη να νοµοθετήσουν  αυτόνο µα, θα είναι  ενδεχο µένως  δυσχερέστερη  η εναρ µόνιση  των 
σχετικών  εχεγγύων .  
Ακόµη και αν είναι  αµελητέος  ο δυνητικός  αριθµός αιτούντων  άσυλο  που θα µπορούσαν  να 
ενέχονται  σε διασυνοριακές  τροµοκρατικές  πράξεις  ή σε άλλες  σοβαρές  αξιόποινες  πράξεις , η 
σοβαρότητα  και µόνο των πράξεων  αυτών  και των επιπτώσεών  τους στην  κοινωνία  και στην  
καθη µερινή  µας ζωή αρκούν  για να αιτιολογήσουν  την ανάληψη  δράσης  σε ευρωπαϊκό  
επίπεδο . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  
Γενικοί  στόχοι : 
• η πρόληψη , η εξακρίβωση  και η διερεύνηση  τροµοκρατικών  πράξεων  και άλλων  σοβαρών  
αξιόποινων  πράξεων , 
• η προστασία  των θυµάτων  τροµοκρατικών  και άλλων  σοβαρών  αξιόποινων  πράξεων . 
Ειδικοί  στόχοι : 
• να αυξηθεί  η ασφάλεια  στην  ΕΕ µε την ευκολότερη  επαλήθευση  της ταυτότητας  
ορισµένων  κατηγοριών  υπηκόων  τρίτων  χωρών  και την κάλυψη  του διαρθρωτικού  
ελλεί µµατος, και µε την εξασφάλιση  έγκαιρων  και λιγότερο  επαχθών  διαδικασιών  
επαλήθευσης  της ταυτότητας  των προσώπων  αυτών , 
• να διευκολυνθεί  η ταυτοποίηση  των θυµάτων  µε τα ίδια µέσα. 
Οι προαναφερό µενοι στρατηγικοί  στόχοι  θα πρέπει  να επιτευχθούν  στο πλαίσιο  πάντα  των 
θεµελιωδών  δικαιω µάτων , ιδίως  του δικαιώ µατος ασύλου  και του δικαιώ µατος προστασίας  
των δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα , µε την επιβολή  όρων  πρόσβασης  και κατάλληλων  
διασφαλίσεων . 
4. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  
4.1. Αποφυγή  αντιµετώπισης  του προβλή µατος  σε επίπεδο  ΕΕ – ∆ιατήρηση  του status 
quo (πολιτική  επιλογή  Α) 
Σύµφωνα  µε την πολιτική  αυτή  επιλογή , η ΕΕ δεν λαµβάνει  µέτρα. Οι διαδικασίες  
ταυτοποίησης  και επαλήθευσης  θα εξακολουθήσουν  εποµένως  να είναι  χρονοβόρες , 
δυσανάλογα  επαχθείς  και µε αβέβαιο  αποτέλεσ µα.  
4.2. Ρύθµιση της πρόσβασης  στο «Eurodac» για σκοπούς  επιβολής  του νόµου 
(πολιτική  επιλογή  Β) 
Η πολιτική  αυτή  επιλογή  θεσπίζει  τις βάσεις  για την υπό όρους  πρόσβαση  των αρχών  
επιβολής  του νόµου των κρατών  µελών , καθώς  και της Ευρωπόλ , στο «Eurodac» µ ε την 
τροποποίηση  του κανονισ µό «Eurodac» και τη ρύθµιση, στο πλαίσιο  συνοδευτικής  πρότασης  
απόφασης  του Συµβουλίου , της αποτελεσ µατικής  πρόσβασης  και χρησι µοποίησης  των 
δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα  που περιέχει  το «Eurodac». Η επιτυχής  αναζήτηση  θα 
συνοδεύεται  από τους τύπους  δεδοµένων  που περιέχει  το «Eurodac». Οι αιτήσεις  παροχής  
συµπληρω µατικών  πληροφοριών  ύστερα  από µια επιτυχή  αναζήτηση  δεν θα διέπονται  από 
EL 5   EL την πρόταση  απόφασης  του Συµβουλίου , αλλά  από ισχύουσες  πράξεις , όπως  η απόφαση -
πλαίσιο  2006/960 και η αµοιβαία  νοµική συνδρο µή.  
Υπάρχουν  2 πιθανές  επιµέρους  επιλογές : i) η δυνατότητα  αναζήτησης  στο «Eurodac» µ όνο µε 
βάση  τα δακτυλικά  αποτυπώ µατα ή ii) η αναζήτηση  µε βάση  δακτυλικά  αποτυπώ µατα και 
λανθάνοντα  δακτυλικά  αποτυπώ µατα. Επί του παρόντος , το «Eurodac» δεν παρέχει  τη 
δυνατότητα  αναζήτησης  µε βάση  λανθάνοντα  δακτυλικά  αποτυπώ µατα και η λειτουργία  αυτή  
θα πρέπει  να προστεθεί  στο σύστη µα «Eurodac». Ωστόσο , η αναζήτηση  µε βάση  λανθάνοντα  
δεδοµένα είναι  θεµελιώδους  σηµασίας  για σκοπούς  επιβολής  του νόµου, δεδοµένου ότι στον  
τόπο  του εγκλή µατος υπάρχουν  συνήθως  µόνο λανθάνοντα  δακτυλικά  
αποτυπώ µατα.Ρύθµιση της πρόσβασης  στο «Eurodac» για σκοπούς  επιβολής  του νόµου, 
καθώς  και για την ανταλλαγή  συµπληρω µατικών  πληροφοριών  σχετικά  µε τους  
αιτούντες  άσυλο  (πολιτική  επιλογή  Γ) 
Η πολιτική  αυτή  επιλογή  θεσπίζει  τις βάσεις  για την υπό όρους  πρόσβαση  των αρχών  
επιβολής  του νόµου των κρατών  µελών , καθώς  και της Ευρωπόλ , στο «Eurodac» µ ε την 
τροποποίηση  του κανονισ µού «Eurodac» και τη ρύθµιση, στο πλαίσιο  συνοδευτικής  
πρότασης  απόφασης  του Συµβουλίου , της σηµερινής  πρόσβασης  και χρησι µοποίησης  των 
δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα  που περιέχει  το «Eurodac». Μια επιτυχής  αναζήτηση  θα 
συνοδεύεται  από τους τύπους  δεδοµένων  που περιέχει  το «Eurodac». Η πρόταση  θα 
προβλέπει  επίσης  τη θέσπιση  µιας ειδικής  διαδικασίας  σύµφωνα  µε την οποία , ύστερα  από 
µια επιτυχή  αναζήτηση , το αιτών  κράτος  µέλος θα µπορεί  να ζητήσει  από το κράτος  µέλος 
προέλευσης  συµπληρω µατικές  πληροφορίες  σχετικά  µε τον αιτούντα  άσυλο  στον  οποίο  
ανήκουν  τα δακτυλικά  αποτυπώ µατα, αντί να πρέπει  να καταφύγει  στα υφιστά µενα µέσα για 
την υποβολή  της αίτησης  αυτής , όπως  στην  περίπτωση  της επιλογής  Β.  
Υπάρχουν  δύο πιθανές  επιµέρους  επιλογές , όπως  και για την πολιτική  επιλογή  Β: i) η 
δυνατότητα  αναζήτησης  στο «Eurodac» µ όνο µε βάση  τα δακτυλικά  αποτυπώ µατα ή ii) η 
αναζήτηση  µε βάση  δακτυλικά  αποτυπώ µατα και λανθάνοντα  δακτυλικά  αποτυπώ µατα. 
4.4. Ρύθµιση της πρόσβασης  στα εθνικά  δεδο µένα για τους  αιτούντες  άσυλο  προς  τον 
σκοπό  της επιβολής  του νόµου (πολιτική  επιλογή  ∆) 
Η πολιτική  αυτή  επιλογή  προβλέπει  τη δηµιουργία  µηχανισ µού αποκεντρω µένου δικτύου  που 
θα επιτρέπει  σε κάθε  κράτος  µέλος να πραγ µατοποιεί  αυτο µατοποιη µένες αναζητήσεις  στις 
εθνικές  βάσεις  δεδοµένων  όλων  των υπόλοιπων  κρατών  µελών  για τους αιτούντες  άσυλο . Τα 
κράτη  µέλη θα πρέπει  να παρέχουν  χωριστές  εθνικές  βάσεις  δεδοµένων  που θα 
χρησι µοποιούνται  αποκλειστικά  για σκοπούς  επιβολής  του νόµου, καθώς  και χωριστό  
µηχανισ µό διασύνδεσης  των βάσεων  δεδοµένων  όλων  των κρατών  µελών . Το νέο αυτό  
δίκτυο  θα δηµιουργηθεί  µε βάση  το µοντέλο  «EURODAC» όσον  αφορά  τα δεδοµένα που θα 
περιέχει  και τις προβλεπό µενες λειτουργίες . Το σύστη µα αναζήτησης  θα είναι  παρό µοιο µε το 
µοντέλο  «επιτυχούς /µη επιτυχούς  αναζήτησης » (hit/no hit) που θεσπίστηκε  µε την απόφαση  
Prüm. Η πρόσβαση  σε συµπληρω µατικές  πληροφορίες  θα είναι  δυνατή  µε ειδικές  διατάξεις  
της απόφασης  Eurodac ή µε την προσφυγή  σε ισχύουσες  πράξεις . 
To κόστος  αυτής  της πολιτικής  επιλογής  θα ήταν  δυσανάλογο , επειδή  µια τέτοια  πολιτική  θα 
απαιτούσε  τη δηµιουργία  ειδικών  βάσεων  δεδοµένων  σε κάθε  κράτος  µέλος και την 
εγκατάσταση  πολύπλοκου  δικτύου  για τη σύνδεσή  τους. Θεωρείται  περιττό  και απρόσφορο  
να δηµιουργηθεί  µια εντελώς  νέα και τόσο  πολύπλοκη  τεχνική  αρχιτεκτονική  µόνο και µόνο 
για να επιτραπεί  στις αρχές  επιβολής  του νόµου να αναζητούν  πληροφορίες  που βρίσκονται  
ήδη σε µια υπάρχουσα  βάση  δεδοµένων . Για τους λόγους  αυτούς , η πολιτική  αυτή  επιλογή  
δεν θεωρείται  αναλογική  και απορρίπτεται  στο στάδιο  αυτό . 
EL 6   EL 5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Οι επιπτώσεις  των προτεινό µενων  πολιτικών  επιλογών  εκτιµώνται  µε βάση  τα ακόλουθα  
κριτήρια : 
– την αύξηση  της ασφάλειας  στην  ΕΕ µε την ευκολότερη  επαλήθευση  της ταυτότητας  
ορισµένων  κατηγοριών  υπηκόων  τρίτων  χωρών  και την κάλυψη  του διαρθρωτικού  
ελλεί µµατος πληροφοριών , 
– την αύξηση  της ασφάλειας  στην  ΕΕ και την ευκολότερη  ταυτοποίηση  των θυµάτων  µε τη 
διασφάλιση  έγκαιρων  και απλουστευ µένων  διαδικασιών  για την επαλήθευση  της 
ταυτότητας , 
– τις επιπτώσεις  στα θεµελιώδη  δικαιώ µατα, στο δικαίω µα ασύλου  και στην  προστασία  των 
δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα , 
– το κόστος  εφαρ µογής για τις διοικητικές  υπηρεσίες  των κρατών  µελών , 
– τον προϋπολογισ µό της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . 
Οι πολιτικές  επιλογές  Β και Γ έχουν  ισοδύνα µες θετικές  επιπτώσεις  στην  ενίσχυση  της 
ασφάλειας  στην  ΕΕ και τις ίδιες επιπτώσεις  στα θεµελιώδη  δικαιώ µατα. Ωστόσο , οι δύο 
πολιτικές  επιλογές  διαφέρουν  όσον  αφορά  το κόστος  εφαρ µογής για τις διοικητικές  
υπηρεσίες  των κρατών  µελών , επειδή  η πολιτική  επιλογή  Γ είναι  περισσότερο  δαπανηρή . Η 
πολιτική  επιλογή  Γ θα απαιτούσε  πρόσθετο  κόστος  για τη δηµιουργία  νέας διοικητικής  και 
τεχνικής  αρχιτεκτονικής  για την ανταλλαγή  των συµπληρω µατικών  πληροφοριών . Το 
πρόσθετο  αυτό  κόστος  θα µπορούσε  να είναι  µεγάλο , επειδή  τα κράτη  µέλη θα πρέπει  να 
διασφαλίσουν  την παροχή  των πρόσθετων  πληροφοριών  εντός  ορισµένου χρονικού  
διαστή µατος και τη γρήγορη  διάθεσή  τους σε επείγουσες  περιπτώσεις .  
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Η πολιτική  επιλογή  που συνίσταται  στην  αποφυγή  της λήψης  µέτρων  δεν βελτιώνει  την 
ασφάλεια  της ΕΕ. Η διατήρηση  του status quo σηµαίνει  ότι οι αρχές  επιβολής  του νόµου θα 
εξακολουθήσουν  να µην γνωρίζουν  αν υπάρχουν  πληροφορίες  για συγκεκρι µένα δακτυλικά  
αποτυπώ µατα, ποιο κράτος  µέλος τις έχει στην  κατοχή  του και αν οι τυχόν  πληροφορίες  
αφορούν  το ίδιο πρόσωπο , και δεν θα είναι  σε θέση  να αποκτήσουν  τέτοιες  πληροφορίες . Η 
εναλλακτική  λύση  που συνίσταται  στο να ζητήσουν  υποθετική  νοµική συνδρο µή από όλα τα 
κράτη  µέλη είναι  πολύ  χρονοβόρα  και επαχθής  για να είναι  ρεαλιστική .  
Οι πολιτικές  επιλογές  Β και Γ που συνίστανται  στη θέσπιση  των απαιτού µενων  προτάσεων  
για να επιτραπεί  η πρόσβαση  των αρχών  επιβολής  του νόµου στο «Eurodac» έχουν  σαφώς  το 
πλεονέκτη µα ότι συµβάλλουν  στην  ενίσχυση  της ασφάλειας  της Ένωσης , επειδή  
απλουστεύουν  την επαλήθευση  της ταυτότητας  ορισµένων  κατηγοριών  πολιτών  τρίτων  
χωρών  και καλύπτουν  το διαρθρωτικό  έλλει µµα πληροφοριών , γεγονός  που εξασφαλίζει  
έγκαιρες  και λιγότερο  επαχθείς  διαδικασίες  επαλήθευσης  της ταυτότητας  των εν λόγω  
προσώπων  και διασφαλίζει  τη δυνατότητα  αναζήτησης  στο «Eurodac» µ ε βάση  λανθάνοντα  
δακτυλικά  αποτυπώ µατα.  
Παρότι  οι στόχοι  αυτοί  θα µπορούσαν  να επιτευχθούν  µε αποτελεσ µατικότερο  τρόπο  µε την 
πολιτική  επιλογή  Γ απ' ό,τι µε την Β, το κόστος  εφαρ µογής της επιλογής  Γ θεωρείται  
υψηλότερο . Επιπλέον , όπως  έχουν  τα πράγ µατα σήµερα, δεν υπάρχει  λόγος  να πιστεύου µε ότι 
η απόφαση -πλαίσιο  2006/960 δεν αποτελεί  επαρκές  µέσο για την ανταλλαγή  
συµπληρω µατικών  πληροφοριών .  
EL 7   EL Με την επιλογή  Β, η ανταλλαγή  των πληροφοριών  θα ήταν  εξίσου  δυνατή  και απλή  και, 
συγχρόνως , θα γίνονταν  σεβαστές  οι εξαιρέσεις  και οι προϋποθέσεις  που διέπουν  τη γενική  
ανταλλαγή  πληροφοριών  επιβολής  του νόµου. ∆εν φαίνεται  να υπάρχουν  έγκυροι  λόγοι  για 
τη θέσπιση  ειδικών  κανόνων  σχετικά  µε την ανταλλαγή  πληροφοριών  για τους αιτούντες  
άσυλο , ούτε για τη δηµιουργία  µιας νέας (περισσότερο  δαπανηρής ) τεχνικής  και οργανωτικής  
αρχιτεκτονικής  για την ανταλλαγή  συµπληρω µατικών  πληροφοριών , αφού  τα σηµερινά  
συστή µατα είναι  επαρκή  και κατάλληλα  για το σκοπό  αυτό . Εποµένως , η επιλογή  Β είναι  η 
προτι µότερη  επιλογή . 
Η πολιτική  αυτή  επιλογή  θα µπορούσε  να αναλυθεί  σε διάφορες  επιµέρους  επιλογές . Η 
επιλογή  δεν γίνεται  στην  παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  αλλά  εναπόκειται  στους  υπεύθυνους  
για τη λήψη  πολιτικών  αποφάσεων .  
Μια από τις προαναφερό µενες επιλογές  έχει σχέση  µε το πεδίο  εφαρ µογής του µέσου , το 
οποίο  θα περιοριζόταν  στην  πρόληψη , εξακρίβωση  και διερεύνηση  τροµοκρατικών  πράξεων  
και άλλων  σοβαρών  αξιόποινων  πράξεων . Η φράση  «σοβαρές  αξιόποινες  πράξεις » θα 
µπορούσε  να αναφέρεται : i) στον  κατάλογο  σοβαρών  αξιόποινων  πράξεων  που περιέχει  η 
απόφαση -πλαίσιο  για το ευρωπαϊκό  ένταλ µα σύλληψης , σύµφωνα  µε τις προτι µήσεις  των 
κρατών  µελών , ii) σε έναν πιο περιορισ µένο κατάλογο  αδικη µάτων  που θα θεσπιζόταν  ειδικά  
για το εν λόγω  µέσο και από τον οποίο  θα εξαιρούνταν  όλες οι αξιόποινες  πράξεις  που θα 
µπορούσαν  να αφορούν  ειδικά  τους αιτούντες  άσυλο , όπως  η παράνο µη είσοδος , σύµφωνα  µε 
τις προτι µήσεις  των εµπειρογνω µόνων  για τις ατοµικές ελευθερίες , ή iii) στον  κατάλογο  που 
προβλέπεται  για το ευρωπαϊκό  ένταλ µα σύλληψης  µε ορισµένες ειδικές  εγγυήσεις  για τις 
αξιόποινες  πράξεις  που αφορούν  ειδικά  τους αιτούντες  άσυλο .  
Μια άλλη  επιµέρους  επιλογή  αφορά  των τύπο  των δηµόσιων  αρχών  που θα µπορούσαν  να 
έχουν  πρόσβαση  στα δεδοµένα «Eurodac». Οι αρχές  αυτές  θα µπορούσαν  να είναι  υπεύθυνες  
για την πρόληψη , εξακρίβωση  και διερεύνηση  τροµοκρατικών  πράξεων  και σοβαρών  
αξιόποινων  πράξεων . Ο καθορισ µός των αρχών  αυτών  θα µπορούσε  i) να εναπόκειται  
πλήρως  στη διακριτική  ευχέρεια  των κρατών  µελών  ή ii) να υπόκειται  στην  έγκριση  της 
Επιτροπής . Στην  τελευταία  περίπτωση , τα κράτη  µέλη θα πρέπει  να ενηµερώσουν  την 
Επιτροπή .  
Μια τρίτη  σειρά  επιµέρους  επιλογών  αφορά  τη διάρκεια  του µέσου . Η βασική  διαφορά  
µεταξύ  των τριών  αυτών  επιµέρους  επιλογών  συνίσταται  στο κατά  πόσο  περιλα µβάνουν  
προθεσ µία λήξης  ισχύος  και, εάν ναι, ποια είναι  η διάρκεια  της προθεσ µίας αυτής .  
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Κάθε  κράτος  µέλος θα αξιολογεί  ετησίως  την αποτελεσ µατικότητα  των αναζητήσεων  στο 
«Eurodac». Η Επιτροπή  θα επανεξετάσει  τη λειτουργία  πρόσβασης  στο Eurodac πέντε  έτη 
µετά τη θέση  του σε ισχύ και θα υποβάλει  έκθεση  στο Συµβούλιο .