EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 22.10.2004 
COM(2004) 694 τελικό  
  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  
Συνέχεια  στο Λευκό  Βιβλίο  «Μια νέα πνοή  για την ευρωπαϊκή  νεολαία »: απολογισ µός 
των ενεργειών  στο πλαίσιο  της ευρωπαϊκής  συνεργασίας  στον  τοµέα της νεολαίας  
 
EL 2   EL ΠΙΝΑΚΑΣ  ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ  
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ .................................................................................................................. 3 
2. Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ  ΣΕ ΘΕΜΑΤΑ  ΝΕΟΛΑΙΑΣ ................................... 4 
2.1. Η διεργασία .................................................................................................................. 4 
2.2. Το πλαίσιο  της ευρωπαϊκής  συνεργασίας  στον  τοµέα της νεολαίας ........................... 4 
3. Η ΑΝΟΙΚΤΗ  ΜΕΘΟ∆ΟΣ  ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ  ΓΙΑ ΘΕΜΑΤΑ  ΝΕΟΛΑΙΑΣ .............. 5 
3.1. Η εφαρ µογή της ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού........................................................ 5 
3.2. Οι δεκατέσσερεις  κοινοί  στόχοι  της ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού......................... 6 
3.3. Απολογισ µός της εφαρ µογής της ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού............................. 7 
4. Η ΕΝΙΣΧΥΣΗ  ΤΗΣ  ∆ΙΑΣΤΑΣΗΣ  ‘ΝΕΟΛΑΙΑ ’ ΣΕ ΑΛΛΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ .............. 8 
4.1. Εκπαίδευση  και κατάρτιση  σ’ όλη τη διάρκεια  της ζωής ............................................ 8 
4.2. Απασχόληση  και κονωνική  ενσω µάτωση .................................................................... 8 
4.3. Καταπολέ µηση του ρατσισ µού και της ξενοφοβίας .................................................... 9 
4.4. Η αυτονο µία των νέων ................................................................................................. 9 
4.5. Απολογισ µός της συµπερίληψης  της διάστασης  «νεολαία » σε άλλες  πολιτικές ......... 9 
5. ΑΛΛΕΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ  ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ  ΠΟΥ  ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΘΗΑΝ  
ΣΤΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  ΤΗΣ  ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ  ΤΩΝ  ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΩΝ  ΤΟΥ  ΛΕΥΚΟΥ  
ΒΙΒΛΙΟΥ ................................................................................................................... 10 
5.1. Συµµετοχή .................................................................................................................. 10 
5.2. Πληροφόρηση ............................................................................................................ 10 
5.3. Εθελοντικές  δραστηριότητες ...................................................................................... 11 
5.4. Καλύτερη  κατανόηση  και γνώση  της νεολαίας ......................................................... 11 
5.5. Νέο ευρωπαϊκό  πρόγρα µµα για τη νεολαία ............................................................... 11 
6. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ .................................................................................................. 11
 
EL 3   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Η Ευρωπαϊκή  Ένωση  ήδη από τα τέλη της δεκαετίας  του ’80 θέσπισε  προγρά µµατα 
ειδικά  για τους νέους  αλλά  η πολιτική  συνεργασία  στον  τοµέα της νεολαίας  αρχίζει  
να αναπτύσσεται  µε τη δηµοσίευση  από την Επιτροπή , το Νοέµβριο του 2001, του 
Λευκού  Βιβλίου  «Μια νέα πνοή  για την ευρωπαϊκή  νεολαία »1. Η διαδικασία  της 
συνεργασίας  που ξεκίνησε  µε το Λευκό  Βιβλίο  και ιδίως  η εφαρ µογή της ανοικτής  
µεθόδου  συντονισ µού στον  τοµέα αυτόν  είχε ως αποτέλεσ µα να αποκτήσει  
µεγαλύτερο  εύρος  και βάθος  ο διάλογος  για τα θέµατα της νεολαίας  σε ευρωπαϊκό  
και εθνικό  επίπεδο  όπως  και στο επίπεδο  των κυρίως  ενδιαφερο µένων , δηλαδή  των 
νέων . 
Η δυνα µική που δροµολογήθηκε  µε το Λευκό  Βιβλίο  αποκτά  νέα συγκεκρι µένη 
έκφραση  µε την έγκριση  από το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  που πραγ µατοποιήθηκε  τον 
Ιούνιο  του 2004, της συνταγ µατικής  συνθήκης  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση  η οποία  
προβλέπει  τη δηµιουργία  νοµικής βάσης  σχετικά  µε την νεολαία . 
Η προοπτική  της ενίσχυσης  των πολιτικών  και των ενεργειών  υπέρ  της ενεργού  
συµµετοχής  στα κοινά , ιδίως  των ευρωπαίων  νέων , εκφράζεται  επίσης  µέσα από τις 
προτάσεις  της Επιτροπής  για ένα νέο δηµοσιονο µικό πλαίσιο  και µετά το 20062. 
Εναπόκειται  στο Συµβούλιο  και το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , το οποίο  εκλέχτηκε  
πρόσφατα , να παγιώσουν  και να αναπτύξουν  περαιτέρω  τους προσανατολισ µούς 
αυτούς  καθώς  και στη νέα Επιτροπή , η οποία  θα τους εφαρ µόσει, ιδίως  στο πλαίσιο  
του µελλοντικού  προγρά µµατος « ΝΕΟΛΑΙΑ  ΣΕ ∆ΡΑΣΗ  »3. 
Σ’ αυτό  το πλαίσιο  της εκκίνησης  ενός νέου κύκλου  για τις πολιτικές  στον  τοµέα της 
νεολαίας , η Επιτροπή  εκτιµά ότι ενδείκνυται  χρονικά  και είναι  χρήσι µο να γίνει 
τώρα  απολογισ µός των ενεργειών  που πραγ µατοποιήθηκαν  µετά τη δηµοσίευση  του 
Λευκού  Βιβλίου , τόσο  ως προς  την εντολή  που της ανατέθηκε  από το Συµβούλιο , 
όσο και σε σχέση  µε τις δεσµεύσεις  που η ίδια ανέλαβε  απέναντι  σε όλα τα 
ενδιαφερό µενα µέρη, και κυρίως  τους νέους .  
Το παρόν  έγγραφο  ανταποκρίνεται  συνεπώς  στο αίτηµα του Συµβουλίου , όπως  αυτό  
περιέχεται  στο ψήφισ µα του Ιουνίου  2002 σχετικά  µε το πλαίσιο  της ευρωπαϊκής  
συνεργασίας  στον  τοµέα της νεολαίας4. Στο ψήφισ µα αυτό  το Συµβούλιο  καλούσε  
την Επιτροπή  να επεξεργαστεί  µια έκθεση  αξιολόγησης  για το πλαίσιο  συνεργασίας , 
η οποία  θα περιείχε  την αξιολόγηση  της ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού και, εφόσον  
υπήρχαν , τις προτάσεις  για τροποποιήσεις  που ενδεχο µένως  θα έπρεπε  να γίνουν  στη 
µέθοδο  αυτή . Το ενδεικτικό  χρονοδιάγρα µµα προέβλεπε  να εξεταστεί  η έκθεση  αυτή  
από το Συµβούλιο  το 2004. 
                                                 
1 COM(2001) 681 τελικό  της 21.11.2001 
2 COM (2004) 101 τελικό  της 10.2.2004 
3 COM (2004) 471 της 14.7.2004  
4 ΕΕ C 168 της 13.7.2002 
 
EL 4   EL 2. Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ  ΣΕ ΘΕΜΑΤΑ  ΝΕΟΛΑΙΑΣ  
2.1. Η διεργασία  
Το Λευκό  Βιβλίο  προσδιόρισε  τις κύριες  προκλήσεις  στις οποίες  πρέπει  να 
ανταποκριθούν  οι πολιτικές  για τη νεολαία  σε ένα ευρωπαϊκό  κοινωνικό  και 
δηµογραφικό  πλαίσιο  που χαρακτηρίζεται  από µια αυξανό µενη ανισορροπία  µεταξύ  
νέων  και λιγότερο  νέων , από µεταβολή  των συνθηκών  στις οποίες  ζουν οι νέοι, τη 
στιγµή που συντελείται  η σηµαντικότερη  ευρωπαϊκή  διεύρυνση  και µέσα σε ένα 
περιβάλλον  παγκοσ µιοποίησης . 
Η σύνταξη  του Λευκού  Βιβλίου  έγινε  ύστερα  από ευρύτατη  διαβούλευση  µε τους 
νέους , γεγονός  που αποδείκνυε  τη βούληση  να εµπλακούν  οι νέοι στις αποφάσεις  
που τους αφορούν  και να µπορέσουν  έτσι να έρθουν  πιο κοντά  στους  πολιτικούς  
θεσµούς. 
Το Λευκό  Βιβλίο  διακήρυττε  µια νέα φιλοδοξία  για τη νεολαία  και πρότεινε  να 
αποκτήσει  η Ευρωπαϊκή  Ένωση  ένα νέο πλαίσιο  συνεργασίας  στον  τοµέα της 
νεολαίας , τόσο  φιλόδοξο , στο ύψος  των προσδοκιών  των νέων  όσο και ρεαλιστικό , 
µε τον καθορισ µό προτεραιοτήτων  και το σεβασ µό των διαφόρων  επιπέδων  
αρµοδιότητας . 
Το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο5 υποστήριξε  τις προτάσεις  του Λευκού  Βιβλίου  καθώς  
και την υλοποίησή  τους. Το ίδιο συνέβη  και µε την Ευρωπαϊκή  Οικονο µική και 
Κοινωνική  Επιτροπή6 και µε την Επιτροπή  των Περιφερειών7. 
Με το Λευκό  Βιβλίο  έγινε  µια στροφή  στον  τρόπο  προσέγγισης  των πολιτικών  για 
τη νεολαία . Οι βασικές  προβλέψεις  της επιτροπής  για τη νεολαία  αποδείχθηκαν  
δικαιολογη µένες και οι προτεραιότητες  επιβεβαιώθηκαν  από τους ερευνητές , τις 
εθνικές  διοικήσεις  και τις οργανώσεις  νέων . 
Το Λευκό  Βιβλίο  παρα µένει µέχρι σήµερα ένα έργο αναφοράς  για την Ένωση  αλλά  
και για τις άλλες  χώρες  της Ευρώπης  και τον υπόλοιπο  κόσµο. Ωστόσο , η νεολαία  
συνεχίζει  να εξελίσσεται  και σύντο µα θα χρειαστεί  να προβλη µατιστού µε για τις 
προτεραιότητες  που θα πρέπει  να µας απασχολήσουν  τα προσεχή  έτη. 
2.2. Το πλαίσιο  της ευρωπαϊκής  συνεργασίας  στον  τοµέα της νεολαίας  
Το πλαίσιο  της ευρωπαϊκής  συνεργασίας  στον  τοµέα της νεολαίας  όπως  αυτό  
διαµορφώθηκε  µετά το Λευκό  Βιβλίο  της Επιτροπής , βάσει  του ψηφίσ µατος του 
Συµβουλίου  του Ιουνίου  του 2002, αποτελείται  από δύο συµπληρω µατικές  πτυχές : 
α) εφαρ µογή της ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού για τις θεµατικές  
προτεραιότητες  που αφορούν  ειδικά  τον τοµέα της νεολαίας · 
β) καλύτερη  συνεκτί µηση της διάστασης  «νεολαία » στις άλλες  πολιτικές . 
                                                 
5 Έκθεση  αριθ. A5-0126/2002 της 19.4.2002 
6 ΕΕ C/149 της 21.6.2002 
7 Γνώµη αριθ. 389 της 17.7.2002 
 
EL 5   EL Στο ψήφισ µα προβάλλονται  οι αρχές  της ευελιξίας  της µεθόδου , της µη επιβολής  
διακρίσεων  και των ίσων  ευκαιριών , της συµµετοχής  των νέων  καθώς  και η 
δραστηριοποίηση  των υποψήφιων  χωρών  στο πλαίσιο  της συνεργασίας . 
Οι τέσσερις  θεµατικές  προτεραιότητες  που προτείνονται  στο Λευκό  Βιβλίο , 
συγκεκρι µένα α) η συµµετοχή , β) η πληροφόρηση , γ) οι εθελοντικές  δραστηριότητες  
των νέων , δ) η κατανόηση  και καλύτερη  γνώση  της νεολαίας , επιβεβαιώθηκαν  ως 
προτεραιότητες  της ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού και διευκρινίστηκαν  οι 
διαδικασίες  που πρέπει  να ακολουθηθούν  για την έκδοση  κοινών  στόχων  από το 
Συµβούλιο  και τα κράτη  µέλη. Το ψήφισ µα προβλέπει  επίσης  τους µηχανισ µούς για 
την παρακολούθηση  της υλοποίησης  των στόχων .  
Το ψήφισ µα προσδιορίζει , εξάλλου , τις πολιτικές  και τα προγρά µµατα που πρέπει  να 
περιλα µβάνουν  τη διάσταση  «νεολαία »: η εκπαίδευση  και η κατάρτιση  σε όλη τη 
διάρκεια  της ζωής , η κινητικότητα , η απασχόληση  και η κοινωνική  ενσω µάτωση , η 
καταπολέ µηση του ρατσισ µού και της ξενοφοβίας . Σηµειώνεται  η πρόθεση  της 
Επιτροπής  να συγκαλέσει  µια οµάδα εργασίας  η οποία  θα είναι  επιφορτισ µένη µε 
τον προβλη µατισµό για την αυτονο µία των νέων  στην  κοινωνία . 
3. Η ΑΝΟΙΚΤΗ  ΜΕΘΟ∆ΟΣ  ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ  ΓΙΑ  ΘΕΜΑΤΑ  ΝΕΟΛΑΙΑΣ  
3.1. Η εφαρ µογή της ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού 
Σύµφωνα  µε το ψήφισ µα, η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  απέστειλε  ερωτη µατολόγιο  στα 
κράτη  µέλη και τις υποψήφιες  χώρες , τον Ιούλιο  του 2002, σχετικά  µε τη συµµετοχή  
και την πληροφόρηση  και ένα χρόνο  αργότερα  σχετικά  µε τις εθελοντικές  
δραστηριότητες  και την καλύτερη  κατανόηση  και γνώση  της νεολαίας . 
Η Επιτροπή  ανέλυσε  όλες τις απαντήσεις , συνέταξε  συγκεφαλαιωτικές  εκθέσεις  και 
επεξεργάστηκε  τα σχέδια  των κοινών  στόχων  καθώς  και γραµµές δράσης . 
Η Επιτροπή  πραγ µατοποίησε  διαβούλευση  για το ερωτη µατολόγιο  σε ευρωπαϊκό  
επίπεδο  και, συνεπώς , οι απόψεις  των κυριότερων  ενδιαφερό µενων  µερών  
αντανακλώνται  στις συγκεφαλαιωτικές  εκθέσεις  και τα σχέδια  των κοινών  στόχων . 
Ζητήθηκε  συστη µατικά  η γνώµη του ευρωπαϊκού  φόρου µ της νεολαίας8, χωρίς  να 
αποκλειστούν  και άλλοι  τρόποι  διαβούλευσης , όπως  για παράδειγ µα κατά  τα 
συνέδρια  µε τους νέους  (βλ. σηµείο 5.1). Ανάλογα  µε τα θέµατα και τις ευκαιρίες  
που δίνονταν  ζητήθηκε  επίσης  η γνώµη του δικτύου  των ειδικευ µένων  ερευνητών  
για θέµατα νεολαίας  και των νέων  που συνεδρίαζαν  στο πλαίσιο  διασκέψεων  που 
διοργάνωνε  η προεδρία  του Συµβουλίου . 
                                                 
8 http://www.forumjeunesse.org/fr/  - Το ευρωπαϊκό  φόρου µ της νεολαίας  είναι  µια διεθνής  οργάνωση  
που αποτελείται  από εθνικά  συµβούλια  νεολαίας  και διεθνείς  µη κυβερνητικές  οργανώσεις  νέων  που 
εκπροσωπούν  τα συµφέροντα  των νέων  από όλη την Ευρώπη . Είναι  η µοναδική  πλατφόρ µα στην  
Ευρώπη  που εκπροσωπεί  τις οργανώσεις  νεολαίας  στα διεθνή  θεσµικά όργανα , ιδίως  την Ευρωπαϊκή  
Ένωση , το Συµβούλιο  της Ευρώπης  και τα Ηνωµένα Έθνη . 
 
EL 6   EL Οι κοινοί  στόχοι  για τη συµµετοχή  και την πληροφόρηση  των νέων  προτάθηκαν  από 
την Επιτροπή  τον Απρίλιο  του 20039, και το Συµβούλιο  τους ενέκρινε  σε ψήφισ µά 
του το Νοέµβριο του 200310. 
Οι προτάσεις  κοινών  στόχων  για εθελοντικές  δραστηριότητες11 και την καλύτερη  
κατανόηση  και γνώση  της νεολαίας12 εγκρίθηκαν  από την Επιτροπή  τον Απρίλιο  του 
2004 και αναµένεται  να αποτελέσουν  το αντικεί µενο ψηφισ µάτων  του Συµβουλίου  
που θα πραγ µατοποιηθεί  το Νοέµβριο του 2004. 
Προκει µένου να πλαισιωθεί  και να υποστηριχθεί  η υλοποίηση  των κοινών  στόχων  
που εγκρίνονται  από το Συµβούλιο , αποδόθηκε  ιδιαίτερος  ρόλος  στη σύσκεψη  των 
γενικών  διευθυντών  νεολαίας , ένα όργανο  διαλόγου  και άτυπης  πολιτικής  
συνεννόησης . 
Τρεις  οµάδες εργασίας  ξεκίνησαν  τις εργασίες  τους για θέµατα σχετικά  µε τη 
συµµετοχή  των νέων  σε τοπικό  επίπεδο , την πληροφόρηση  τους, την ανάληψη  
ευθυνών  εκ µέρους  τους και την αναγνώριση  αυτής  της δραστηριότητας . Στόχος  των 
οµάδων  αυτών  είναι  να διευκολυνθεί  η ανταλλαγή  καλών  πρακτικών  για την 
υποστήριξη  και την επιτάχυνση  της υλοποίησης  των καθορισθέντων  στόχων . Τα 
αποτελέσ µατα θα χρησι µεύσουν  για την επίτευξη  των στόχων  σε εθνικό  επίπεδο  και 
την επεξεργασία  εκθέσεων  τις οποίες  τα κράτη  µέλη έχουν  δεσµευθεί  να υποβάλουν  
στα τέλη του 2005. Θα µπορέσουν  επίσης  να χρησι µεύσουν  ως βάση  για την 
επεξεργασία  των θεµάτων  αυτών  από την οµάδα «Νεολαία » του Συµβουλίου  και 
από τους ίδιους  τους υπουργούς . 
3.2. Οι δεκατέσσερις  κοινοί  στόχοι  της ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού 
Η Επιτροπή  πρότεινε  δεκατέσσερις  στόχους  από τους οποίους  οι τέσσερις  αφορούν  
την καλύτερη  κατανόηση  του τοµέα της νεολαίας  και δέκα  αφορούν  άµεσα τους 
νέους  : 
– Για τη δηµιουργία  των κατάλληλων  συνθηκών  για την ενεργό  συµµετοχή  των 
νέων  στα κοινά  εγκρίθηκαν  τρεις  στόχοι  συµµετοχής  από το Συµβούλιο  σε 
ό,τι αφορά  τη συµµετοχή  των νέων  στη ζωή της τοπικής  κοινότητας , τη 
συµµετοχή  των νέων  στους  µηχανισ µούς της αντιπροσωπευτικής  δηµοκρατίας  
και τις περιόδους  µαθητείας  για τη συµµετοχή . 
– Σχετικά  µε την πληροφόρηση  των νέων , η οποία  είναι  προϋπόθεση  της 
συµµετοχής , οι τρεις  στόχοι  που εγκρίθηκαν  από το Συµβούλιο  αφορούν  την 
πρόσβαση  στην  πληροφορία , την ποιότητα  των συστη µάτων , και την 
καλλιέργεια  της δυνατότητας  µεγαλύτερης  συµµετοχής  των νέων  στην  
επεξεργασία  και τη διάδοση  της πληροφορίας . 
– Οι εθελοντικές  δραστηριότητες  υπάρχουν  σε όλα τα κράτη  µέλη µε 
διαφορετικές  µορφές  και η ευρωπαϊκή  εθελοντική  υπηρεσία  γνωρίζει  µεγάλη  
επιτυχία  στο πλαίσιο  του προγρά µµατος ΝΕΟΛΑΙΑ . Οι στόχοι  που πρότεινε  η 
                                                 
9 COM (2003) 184 τελικό  της 11.4.2003 
10 ΕΕ C 295 της 5.12.2003 
11 COM (2004) 337 τελικό  της 30.4.2004 
12 COM (2004) 336 τελικό  της 30.4.2004 
 
EL 7   EL Επιτροπή  αποβλέπουν  στην  ανάπτυξη  των δραστηριοτήτων  αυτών  υπό 
διάφορες  µορφές , στη διευκόλυνση  της πρόσβασης  όλο και περισσότερων  
νέων  και στην  προώθηση  και την καλύτερη  αναγνώριση  των ατοµικών  και 
συλλογικών  οφελών  από τις δραστηριότητες  αυτές . 
– Ο πολιτικός  προβλη µατισµός και οι πολιτικές  ενέργειες  πρέπει  να βασίζονται  
στην  καλύτερη  κατανόηση  και γνώση  της νεολαίας . Οι δύο πρώτοι  στόχοι  
τους οποίους  πρότεινε  η Επιτροπή  επικεντρώνονται  στην  καταγραφή  και την 
επικαιροποίηση  των υφιστά µενων  γνώσεων , πρώτον  για τα θέµατα που 
απασχολούν  κατά  προτεραιότητα  τη νεολαία  και δεύτερον  για τα άλλα  θέµατα 
που παρουσιάζουν  ενδιαφέρον  για τη νεολαία , ενώ οι δύο επόµενοι στόχοι  
αποβλέπουν , αφενός , στην  ποιότητα  των µεθόδων  και των εργαλείων , και, 
αφετέρου , στην  προώθηση  των ανταλλαγών  και του διαλόγου  και της 
δηµιουργίας  δικτύων . 
3.3. Απολογισ µός της εφαρ µογής  της ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού 
Το νέο πλαίσιο  της ευρωπαϊκής  συνεργασίας  είναι  πλέον  πραγ µατικότητα  και οι 
δεσµεύσεις  τις οποίες  ανέλαβε  η Επιτροπή  έχουν  όλες εκπληρωθεί . Ο τοµέας 
«νεολαία » έχει πλέον  συγκροτηθεί  ως ένα πεδίο  πολιτικής  στο οποίο  όλα τα 
ενδιαφερό µενα µέρη κινητοποιούνται , συνδιαλέγονται  και συνεργάζονται .  
Η επιλογή  µιας ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού ευέλικτης  και προσαρ µοσµένης στη 
νεολαία , επέτρεψε  τη διαµόρφωση  ενός συνεκτικού  προγρά µµατος εργασίας  και τον 
καθορισ µό πολιτικών  προτεραιοτήτων  για δράση . Αυτές  οι ευρωπαϊκές  
προτεραιότητες  αποτελούν  επίσης  σηµείο αναφοράς  κατά  τον καθορισ µό των 
εθνικών  προτεραιοτήτων . 
Η εν λόγω  µέθοδος  εργασίας  επέτρεψε  την κινητοποίηση  των εθνικών  διοικήσεων  
και χάρισε  µεγαλύτερη  πολιτική  προβολή  στις ενέργειες  που αναλήφθηκαν  υπέρ  της 
νεολαίας . Χάρη  στο ρυθµό εξέλιξης  του προγρά µµατος εργασίας  όλες οι προεδρίες  
µπόρεσαν  διαδοχικά  να συµβάλουν  στην  ενδυνά µωση της διεργασίας  επίτευξης  των 
στόχων  για την οποία  η ευθύνη  ανήκει  στα κράτη  µέλη. 
Η ανοικτή  µέθοδος  συντονισ µού για τη νεολαία  διαφέρει  ωστόσο  από τις ανοικτές  
µεθόδου  συντονισ µού που ασκούνται  σε άλλους  τοµείς ως προς  τα εξής : 
– οι καθορισθέντες  στόχοι  παρα µένουν  ποιοτικοί  και, στο στάδιο  αυτό , δεν 
αποτελούν  αντικεί µενο για την επίτευξη  αριθµητικών  στόχων  
(« benchmarks »)· 
– η υλοποίηση  των στόχων , η οποία  επαφίεται  στη διακριτική  ευχέρεια  των 
κρατών  µελών , δεν αποτελεί  αντικεί µενο εθνικών  σχεδίων  δράσης  τα οποία  να 
συντονίζονται  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο . 
Χωρίς  να αµφισβητηθούν  οι επιλογές  οι οποίες  αποδείχθηκαν  απολύτως  αναγκαίες  
για µια συναινετική  προσέγγιση  σε ό,τι αφορά  την εφαρ µογή του νέου πλαισίου  
συνεργασίας , είναι  σκόπι µο να αναρωτηθού µε αν έχει επιτευχθεί  η αναγκαία  
ισορροπία  µεταξύ  ευελιξίας  και αποτελεσ µατικότητας  της µεθόδου . 
 
EL 8   EL Η υλοποίηση  των κοινών  στόχων  από τα κράτη  µέλη αποτελεί  ένα κρίσι µο στάδιο  
για την επιτυχία  της ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού. Κάθε  κράτος  µέλος, ανάλογα  
µε την κατάσταση  της χώρας  του, θα έπρεπε  να καταρτίσει  ένα σχέδιο  δράσης  για 
την επίτευξη  των συµφωνηθέντων  στόχων . 
Τέλος , η διαβούλευση  µε τους νέους  είναι  ουσιαστική  για όλα τα επίπεδα , τόσο  το 
ευρωπαϊκό  όσο και το εθνικό , και για τα διάφορα  στάδια  της διαδικασίας  
(απαντήσεις  στα ερωτη µατολόγια , επεξεργασία  και παρακολούθηση  της συνέχειας  
των εθνικών  δράσεων , εκθέσεις  προς  την Επιτροπή ...). 
4. Η ΕΝΙΣΧΥΣΗ  ΤΗΣ  ∆ΙΑΣΤΑΣΗΣ  ‘ΝΕΟΛΑΙΑ ’ ΣΕ ΑΛΛΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ   
Αρκετές  πολιτικές  έχουν  σηµαντικό  αντίκτυπο  στη ζωή των νέων , ιδίως  εκείνες  που 
αναφέρθηκαν  ως προτεραιότητες  στο Λευκό  Βιβλίο  και επιβεβαιώθηκαν  από το 
ψήφισ µα του Συµβουλίου  του Ιουνίου  2002, συγκεκρι µένα: η εκπαίδευση  και η 
κατάρτιση  σε όλη τη διάρκεια  της ζωής , η κινητικότητα , η απασχόληση  και η 
κοινωνική  ενσω µάτωση , η καταπολέ µηση του ρατσισ µού και της ξενοφοβίας , η 
αυτονο µία τους για την ενεργό  συµµετοχή  στα κοινά . Πρόκειται  για τις εξής δράσεις  
σε ευρωπαϊκό  επίπεδο : 
4.1. Εκπαίδευση  και κατάρτιση  σ’ όλη τη διάρκεια  της ζωής  
Η οµάδα «Νεολαία » του Συµβουλίου  συνέβαλε  στη διατύπωση  του ψηφίσ µατος του 
Συµβουλίου  του Ιουνίου  200213 για τη διά βίου µάθηση  και το οποίο  αναγνωρίζει  
την αξία της άτυπης  και ανεπίση µης εκπαίδευσης  που πραγ µατοποιείται  µέσα από 
τις δραστηριότητες  της νεολαίας  και έξω από το επίση µο εκπαιδευτικό  πλαίσιο . 
Στο ίδιο πνεύµα κινούνται  η υλοποίηση  του προγρά µµατος εργασίας  για τους 
στόχους  των συστη µάτων  εκπαίδευσης  και κατάρτισης14 και η δήλωση  της 
Κοπεγχάγης  για την ενισχυ µένη ευρωπαϊκή  συνεργασία  στον  τοµέα της εκπαίδευσης  
και της επαγγελ µατικής  κατάρτισης15. 
Οι εκπρόσωποι  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  επεξεργάστηκαν  επίσης  ένα έγγραφο  
εργασίας  από κοινού  µε τους εκπροσώπους  του Συµβουλίου  της Ευρώπης16 και 
διοργάνωσαν  διερευνητικό  σεµινάριο  για τα θέµατα της αναγνώρισης  και της 
επικύρωσης  της εκπαίδευσης  και της κατάρτισης  στον  τοµέα της νεολαίας17. 
4.2. Απασχόληση  και κονωνική  ενσω µάτωση  
Η οµάδα «Νεολαία » του Συµβουλίου  εισηγήθηκε  στην  επιτροπή  απασχόλησης  να 
συνεκτι µηθεί η κατάσταση  της νεολαίας  στην  αναθεώρηση  της ευρωπαϊκής  
στρατηγικής  για την απασχόληση  και των κατευθυντήριων  γραµµών το 2003. 
                                                 
13 ΕΕ C 163 της 9.7.2002 
14 http://europa.eu.int/comm/education/policies/2010/et_2010_fr.html 
15 http://europa.eu.int/comm/education/copenhagen/index_fr.html 
16 http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-
operation/Youth/2._Priorities/research_partnership.asp#TopOfPage 
17 http://www.training-youth.net/ 
 
EL 9   EL Το Μάιο  του 2004 το Συµβούλιο  «Νεολαία » εξέδωσε  ψήφισ µα για τους νέους  και 
την κοινωνική  ενσω µάτωση , το οποίο  συνιστά  οι νέοι, ιδίως  αυτοί  που έχουν  τις 
λιγότερες  ευκαιρίες , να αποτελέσουν  προτεραιότητα  στο πλαίσιο  της ανοικτής  
µεθόδου  συντονισ µού για την καταπολέ µηση του κοινωνικού  αποκλεισ µού. 
4.3. Καταπολέ µηση του ρατσισ µού και της ξενοφοβίας  
Το Συµβούλιο  εξέδωσε  το Μάιο  του 2004, δήλωση  για τους νέους  απέναντι  στο 
ρατσισ µό και τη µισαλλοδοξία18 στην  οποία  καταρτίζεται  σχέδιο  δράσης  έως και το 
2005. 
Η Επιτροπή  συνεργάστηκε  µε το Ευρωπαϊκό  Παρατηρητήριο  των Φαινο µένων  
Ρατσισ µού και Ξενοφοβίας19 και υποστήριξε  µεγάλο  αριθµό σχεδίων  για την 
καταπολέ µηση του ρατσισ µού και της ξενοφοβίας  µέσω του προγρά µµατος 
ΝΕΟΛΑΙΑ  και, ιδίως , µέσα από τον ευρωπαϊκό  ιστοχώρο  στο ∆ιαδίκτυο  ενάντια  στο 
ρατσισ µό και την ξενοφοβία  για τους νέους20.  
4.4. Η αυτονο µία των νέων  
Η Επιτροπή  διοργάνωσε  τον Οκτώβριο  του 2003 σεµινάριο  στο οποίο  συµµετείχαν  
εµπειρογνώ µονες από διάφορα  επιστη µονικά  πεδία  και οι οποίοι  εξέτασαν  το θέµα 
της αυτονο µίας των νέων . Πρόκειται  για πολύπλοκο  θέµα που αφορά  την οικονο µική 
ανεξαρτησία  των νέων , την ελεύθερη  επιλογή  της πορείας  τους στη ζωή καθώς  και 
την προσωπική  τους εξέλιξη . Η αυτονο µία των νέων  συνδέεται  και µε άλλες  
πολιτικές : την εκπαίδευση , την απασχόληση , την κοινωνική  προστασία  και την 
οικονο µική ασφάλεια . Το Μάιο  του 2004 υποβλήθηκαν  προτάσεις  ενεργειών  στους  
γενικούς  διευθυντές  νεολαίας  τις οποίες  ενέκριναν . 
4.5. Απολογισ µός της συµπερίληψης  της διάστασης  «νεολαία » σε άλλες  πολιτικές  
Οι διάφορες  πολιτικές  στις οποίες  το Λευκό  Βιβλίο  έχει δώσει  προτεραιότητα  
αποτέλεσαν  αντικεί µενο ιδιαίτερης  προσοχής  έτσι ώστε  να ληφθούν  υπόψη  θέµατα 
που αφορούν  τη νεολαία  στο πλαίσιο  των πολιτικών  αυτών . 
Οι πρωτοβουλίες  που αναλήφθηκαν  δίνουν  στο εξής τη δυνατότητα  διαµόρφωσης  
των κατάλληλων  συνθηκών  για τη διευκόλυνση  της αλληλεπίδρασης  µεταξύ  των 
διαφόρων  µεθόδων , σχεδίων  δράσης  και προγρα µµάτων . 
Τα αποτελέσ µατα είναι  ενθαρρυντικά  αλλά  θα πρέπει  να σταθού µε στις εξής πρώτες  
διαπιστώσεις  : 
– είναι  ανάγκη  να γνωρίσου µε καλύτερα  την κατάσταση  της νεολαίας  σε σχέση  
µε τις πολιτικές  αυτές  ώστε  να µπορέσου µε να τις επηρεάσου µε, δηλαδή  να 
υπάρχει  καλύτερη  κατανόηση  του τοµέα της νεολαίας · 
                                                 
18 ∆ήλωση  του Συµβουλίου  και των αντιπροσώπων  των κυβερνήσεων  των κρατών  µελών  που συνήλθαν  
στα πλαίσια  του Συµβουλίου  σχετικά  µε το ρατσισ µό και τη µισαλλοδοξία  στο επίπεδο  των νέων  (έγγρ. 
9405/04 της 28.5.2004) 
19 http://www.eumc.eu.int/eumc/index.php 
20 http://www.d-a-s-h.org 
 
EL 10   EL – είναι  ανάγκη  να κινητοποιηθούν  όλοι οι αρµόδιοι  (πολιτικοί , οργανώσεις  
νεολαίας ) σε όλα τα επίπεδα  (τοπικό , περιφερειακό , εθνικό  και ευρωπαϊκό ) 
ώστε  να υπάρξουν  αποτελέσ µατα. 
5. ΑΛΛΕΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ  ΚΑΙ  ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ  ΠΟΥ  
ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΘΗΚΑΝ  ΣΤΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  ΤΗΣ  ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ  ΤΩΝ  
ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΩΝ  ΤΟΥ  ΛΕΥΚΟΥ  ΒΙΒΛΙΟΥ  
Εκτός  από τις προβλεπό µενες ενέργειες  στο πλαίσιο  του ψηφίσ µατος του 
Συµβουλίου , η Επιτροπή  είχε δεσµευθεί  για την ενίσχυση  της πολιτικής  δράσης  της 
Ένωσης  στους  τοµείς εκείνους  που το Λευκό  Βιβλίο  χαρακτήρισε  ως τοµείς 
προτεραιότητας .  
5.1. Συµµετοχή  
Η συµµετοχή  των νέων  είναι  ένας πολιτικός  στόχος  και κατ’ αυτόν  τον τρόπο  
αντιµετωπίζεται  στην  ανοικτή  µέθοδο  συντονισ µού, αλλά  είναι  επίσης  και µια από 
τις αρχές  χρηστής  διακυβέρνησης  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο . Στο πλαίσιο  αυτό : 
– Η Επιτροπή  διοργάνωσε  άµεσο διάλογο  µε τους νέους  και τις οργανώσεις  τους 
και αυτό  σε κάθε  επίπεδο  των διαδικασιών  της ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού.  
– Οι διασκέψεις  που συνδιοργανώθηκαν  µε τις προεδρίες  του Συµβουλίου  για 
θέµατα σχετικά  µε τη συµµετοχή  και τις εθελοντικές  δραστηριότητες  των νέων  
επέτρεψαν  την ανάπτυξη  τακτικού  και εποικοδο µητικού  διαλόγου  µεταξύ  των 
νέων , των διοικήσεων  και των πολιτικών  υπευθύνων . 
– Η Επιτροπή  υποστήριξε  τις πρωτοβουλίες  που αποβλέπουν  στην  ενεργό  
συµµετοχή  των νέων  στις συζητήσεις  και την επεξεργασία  του ευρωπαϊκού  
Συντάγ µατος (ΝΕΟΛΑΙΑ  2002, συνέλευση  των νέων  τον Ιούλιο  του 2002). 
Ενόψει  των νέων  δράσεων  υπέρ  των νέων , η Επιτροπή  δηµοσίευσε  δύο προσκλήσεις  
υποβολής  προτάσεων  σχετικά  µε δοκιµαστικά  σχέδια  για τη συµµετοχή  των νέων21 
και τη δικτύωσή  τους. 
5.2. Πληροφόρηση  
Η ευρωπαϊκή  εβδο µάδα της νεολαίας , η οποία  πραγ µατοποιήθηκε  από τις 29 
Σεπτε µβρίου  έως τις 5 Οκτωβρίου  200322 έδωσε  τη δυνατότητα  να προβληθούν  οι 
πολιτικές  ενέργειες  που έχουν  πραγ µατοποιηθεί  υπέρ  των νέων  σε ευρωπαϊκό  
επίπεδο  αλλά  και στα κράτη  µέλη, καθώς  και τα αποτελέσ µατα του προγρά µµατος 
ΝΕΟΛΑΙΑ , χάρη  σε µια σειρά  εκδηλώσεων  που έγιναν  στο Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο , στην  Επιτροπή  και σε όλη την ευρωπαϊκή  επικράτεια . 
Η έναρξη  λειτουργίας  της ευρωπαϊκής  πύλης  στο ∆ιαδίκτυο  για τη νεολαία23, το 
Μάιο  του 2004, υπήρξε  το αποτέλεσ µα µακροχρόνιων  εργασιών  που είχαν  ως σκοπό  
                                                 
21 ΕΕ C/140 της 14.6.2003 και ΕΕ C/113 της 30.4.2004 
22 http:/europa.eu.int/comm/youth/youthweek/index_en.html 
23 http:/europa.eu.int/youth/ 
 
EL 11   EL τη διάθεση  προσιτών , χρήσι µων και ποιοτικών  πληροφοριών  για τους νέους  
Ευρωπαίους , όπως  είχε προαναγγελθεί  στο Λευκό  Βιβλίο . 
5.3. Εθελοντικές  δραστηριότητες  
Η Επιτροπή  διοργάνωσε , σε συνεργασία  µε την ιταλική  προεδρία  του Συµβουλίου , 
το Νοέµβριο του 2003, διάσκεψη  µε θέµα τις υπηρεσίες  για τους πολίτες  στην  
Ευρώπη , κατά  την οποία  εκδηλώθηκε  η πρόθεση  ενίσχυσης  της συνεργασίας  των 
υπηρεσιών  αυτών  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο24. 
5.4. Καλύτερη  κατανόηση  και γνώση  της νεολαίας  
Η Επιτροπή  δηµοσίευσε  τα αποτελέσ µατα δύο Ευρωβαρο µέτρων , το ένα του 2001 
για τις χώρες  της Ένωσης25, το άλλο  του 2003 για τις χώρες  που ήταν  υποψήφιες  για 
ένταξη26, όπου  επιβεβαιώνεται  ότι το ενδιαφέρον  των νέων  για την Ευρώπη  
συνοδεύεται  και από κάποια  δυσπιστία  απέναντι  στους  παραδοσιακούς  πολιτικούς  
θεσµούς. 
Οι απόψεις  της ερευνητικής  κοινότητας  που εργάζεται  στον  τοµέα της νεολαίας  
ελήφθησαν  υπόψη  κατά  τη σύνταξη  του Λευκού  Βιβλίου , των προτάσεων  των 
κοινών  στόχων , κατά  τις διασκέψεις  των προεδριών  και τις εργασίες  της οµάδας  για 
την αυτονο µία των νέων . 
Χάρη  σε συµφωνία  της Επιτροπής  και του Συµβουλίου  της Ευρώπης  κατέστη  
δυνατή  η πρόοδος  στον  τοµέα της δηµιουργίας  µιας βάσης  δεδοµένων  για τις 
πολιτικές  υπέρ  των νέων  και προχώρησαν  και εµπλουτίστηκαν  οι αναλύσεις  και τα 
δεδοµένα σχετικά  µε τις προτεραιότητες  της ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού. 
5.5. Νέο ευρωπαϊκό  πρόγρα µµα για τη νεολαία  
Στις 14 Ιουλίου  2004 η Επιτροπή  πρότεινε  τη θέσπιση  νέου ευρωπαϊκού  
προγρά µµατος για τη νεολαία , µε τον τίτλο  « ΝΕΟΛΑΙΑ  ΣΕ ∆ΡΑΣΗ  », για την 
περίοδο  2007-2013. Αυτό  το νέο πρόγρα µµα θα εξασφαλίσει  τη συνέχεια  µε το 
σηµερινό  πρόγρα µµα και θα επιτρέψει  να αναπτυχθούν  νέες δράσεις  προς  όφελος  
των προτεραιοτήτων  που έχουν  οριστεί  στο πλαίσιο  της πολιτικής  συνεργασίας , 
ιδίως  η συµµετοχή  των νέων  που συµβάλλει  στην  ενεργό  συµµετοχή  τους στα κοινά , 
η επέκταση  των εθελοντικών  δραστηριοτήτων  και η ενίσχυση  των µελετών  και των 
ερευνών  που είναι  αναγκαίες  για την καλύτερη  κατανόηση  του τοµέα της νεολαίας .  
6. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ  
Η Επιτροπή  καλεί  το Συµβούλιο  να λάβει  υπόψη  του τα αποτελέσ µατα από την 
εφαρ µογή του πλαισίου  ευρωπαϊκής  συνεργασίας  σε θέµατα νεολαίας . 
Τηρήθηκε  το σύνολο  των δεσµεύσεων  που ανέλαβε  η Επιτροπή  στο Λευκό  Βιβλίο . 
Τέθηκε  σε εφαρ µογή ένα συνεκτικό  πλαίσιο  συνεργασίας . Πραγ µατοποιήθηκε  
                                                 
24 http://europa.eu.int/comm/youth/whitepaper/post-launch/post_en_3.html#voluntary 
25 EB 55.1 « Les jeunes Européens en 2001 » (« Οι νέοι Ευρωπαίοι  το 2001») 
26 CCEB 2003.1 « Les jeunes dans les pays candidats » (« Οι νέοι στις υποψήφιες  χώρες ») 
 
EL 12   EL ευρεία  κινητοποίηση  των νέων , των οργανώσεων  νεολαίας , των δηµόσιων  αρχών , 
των υπουργών  και των ευρωπαϊκών  θεσµικών  οργάνων . 
Πλην  όµως η Ένωση  βρίσκεται  αντιµέτωπη  µε νέες προκλήσεις  σ’ ό,τι αφορά  τη 
νεολαία . Θα πρέπει  να αποφευχθεί  µια εξασθένηση  της ώθησης  που δόθηκε  χάρη  
στο Λευκό  Βιβλίο . Η νέα συνταγ µατική  συνθήκη , αφότου  επικυρωθεί , θα απαιτήσει  
νέες δράσεις , δεδοµένου ότι η κοινωνία  γενικά  και η νεολαία  ειδικότερα  
εξελίσσονται  ταχύτατα . 
Για το λόγο  αυτό  η Επιτροπή  εκτιµά ότι το Συµβούλιο  πρέπει  να προσέξει  ιδιαίτερα  
τις ακόλουθες  πτυχές  : 
– Είναι  αναγκαίος  ο προβλη µατισµός για τις προτεραιότητες  του ευρωπαϊκού  
πλαισίου  συνεργασίας  στον  τοµέα της νεολαίας , στις οποίες  αναµένεται  να 
βασιστούν  οι πολιτικές  ενέργειες  σε θέµατα νεολαίας  τα προσεχή  έτη 
(εµβάθυνση  των σηµερινών  προτεραιοτήτων , νέες προτεραιότητες , …). 
– Θα πρέπει  να επαναξιολογηθεί  η ισορροπία  µεταξύ  ευελιξίας  και 
αποτελεσ µατικότητας  της ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού στον  τοµέα της 
νεολαίας . 
– Η ανοικτή  µέθοδος  συντονισ µού θα πρέπει  να καταλήγει  σε αποτελεσ µατικές  
ενέργειες  στο επίπεδο  των κρατών  µελών , ώστε  να εξασφαλιστεί  και στο 
µέλλον  η υποστήριξη  των νέων  προς  τη διαδικασία  αυτή  και η δέσµευσή  τους. 
– Πρέπει  να ζητείται  η γνώµη των νέων  κατά  τρόπο  µόνιµο, διαρθρω µένο και 
αποτελεσ µατικό , τόσο  σε εθνικό  όσο και σε ευρωπαϊκό  επίπεδο . 
Η Επιτροπή  θα κοινοποιήσει  τα συµπεράσ µατα αυτά  στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , 
την Ευρωπαϊκή  Οικονο µική και Κοινωνική  Επιτροπή  και την Επιτροπή  των 
Περιφερειών .