'Αριθ. C 112/12 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 3. 5. 82 
Γνωμοδότηση γιά τό συντονισμό των μέσων της αγοράς εργασίας 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΩΣ 
Στην 182η σύνοδο της ολομέλειας της, ή οποία έλαβε χώρα στίς 29 καί 30 'Οκτωβρίου 1980, ή 
επιτροπή αποφάσισε κατόπιν προτάσεως τοϋ προεδρείου της νά εκδώσει, εξ ιδίας πρωτοβου­
λίας, γνωμοδότηση γιά τό ανωτέρω θέμα. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τή γνωμοδότηση της γιά τό ανωτέρω θέμα 
κατά τήν 195η σύνοδο της ολομέλειας της, πού πραγματοποιήθηκε στίς Βρυξέλλες, στίς 24 καί 
25 Φεβρουαρίου 1982. 
Τό κείμενο της γνωμοδοτήσεως αυτής είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη: 
τό άρθρο 20 τέταρτο εδάφιο τοϋ εσωτερικού κανονισμού 
της, 
τήν απόφαση πού έλαβε ή σύνοδος ολομέλειας στίς 
30 'Οκτωβρίου 1980, 
τή γνωμοδότηση πού εξέδωσε τό τμήμα κοινωνικών 
υποθέσεων στίς 14 'Ιανουαρίου 1982, 
τήν έκθεση τοΰ κ. Vanni, εισηγητή, 
τίς συζητήσεις κατά τήν 195η σύνοδο ολομέλειας της 24ης 
καί 25ης Φεβρουαρίου 1982 (συνεδρία της 24ης Φεβρουα­
ρίου), 
'Εκτιμώντας: 
τή γνωμοδότηση της 1ης Απριλίου 1976 της ΟΚΕ γιά τό 
συντονισμό των εθνικών μέσων πολιτικής απασχολήσεως 
των Κρατών μελών (')· 
τήν εξέλιξη πού σημειώθηκε εν τώ μεταξύ στην αγορά 
εργασίας-
τή σημασία καί τήν επείγουσα ανάγκη υπάρξεως μιας 
κοινοτικής πολιτικής στον τομέα τής αγοράς εργασίας· 
τό ρόλο πού διαδραματίζουν οι δημόσιες υπηρεσίες απα­
σχολήσεως καί τήν ιδιαίτερη σημασία τής βελτιώσεως τοΰ 
συντονισμού τής λειτουργίας τους στό κοινοτικό επί­
πεδο, 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
ομόφωνα: 
1. Εισαγωγή 
1.1. Ή σημασία τής πολιτικής τής απασχολήσεως καί 
τής ενεργής συνεργασίας των Κρατών μελών καί τών 
εθνικών υπηρεσιών πού δραστηριοποιούνται σ' αυτό τόν 
τομέσ απορρέει σαφώς άπό πολλά έγγραφα καί κοινοτι­
κές αποφάσεις. Οί επιπτώσεις πού είχε, όμως, στην 
απασχόληση ή οικονομική κρίση πού έπληξε τίς χώρες 
μας επιβάλλουν επειγόντως μία συγκεκριμένη καί θαρρα­
λέα ερμηνεία τών αρχών πού έχουν επανειλημμένα δια­
κηρυχθεί καθώς και τόν καθορισμό τής πολιτικής καί 
επαρκών μέσων. Ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτρο­πή έχει κατ' επανάληψη διατυπώσει γιά τό σκοπό αυτό 
συγκεκριμένες προτάσεις σχετικές τόσο μέ τόν κοινωνι­
κό όσο καί μέ τόν κοινοτικό τομέα. 
1.2. Στά διάφορα έγγραφα πού εκδόθηκαν καί στίς 
απόψεις πού εκφράσθηκαν σέ κοινοτική κλίμακα κατά τά 
δύο τελευταία, ιδίως, χρόνια, εκτός άπό τήν ειδική μνεία 
τής σοβαρότητας τής κρίσεως στον τομέα τής απασχο­
λήσεως πού πλήττει τόν κοινοτικό χώρο, γίνεται προσπά­
θεια προσδιορισμού τών μέτρων πού θά πρέπει νά εφαρ­
μοστούν καί τών μέσων πού θά πρέπει νά χρησιμοποιη­
θούν γιά νά υπάρξει αποτελεσματική πολιτική στον τομέα 
τής αγοράς εργασίας. Σχετικά μέ τήν απόφαση, συγκε­
κριμένα, τοΰ Συμβουλίου 'Υπουργών τής 27ης 'Ιουνίου 
1980 (2), ένώ άπό τή μιά πλευρά εκτιμώνται σωστά ή 
σημασία καί ή χρησιμότητα ορισμένων στοιχείων πού 
περιέχονται σ' αυτή, άπό τήν άλλη δέν μπορεί νά αποσιω­
πηθεί τό γεγονός ότι γιά τήν αντιμετώπιση τής συνεχώς 
επιδεινούμενης πραγματικότητας απαιτούνται πιό δρα­
στικές καί νεωτεριστικές παρεμβάσεις. 
1.3. Χωρίς νά γίνεται στό σημείο αυτό λεπτομερής 
εξέταση τών απαραίτητων μακροοικονομικών παρεμβά­
σεων στηρίξεως καί αναπτύξεως τής ζητήσεως εργασίας, 
κρίνεται σκόπιμο νά τονιστεί ή θετική συμβολή πού 
μπορεί νά προκύψει άπό τό στενότερο συντονισμό τών 
αρμοδίων γιά τή διαχείριση τής αγοράς εργασίας εθνικών 
οργάνων καί τήν καλύτερη συνεργασία σέ κοινοτικό 
επίπεδο. Αποφασίστηκε νά εντοπιστούν ή προσοχή καί οί 
προτάσεις όσο τό δυνατό περισσότερο στό σημείο αυτό, 
ώστε νά επιτευχθεί όσο τό δυνατό ευρύτερη συνεργασία σέ 
κοινοτική κλίμακα. 
2. Ή αγορά εργασίας στίς χώρες τής Κοινότητας: φύση 
καί έκταση τών προβλημάτων 
2.J. Ή επιδείνωση κατά τήν τελευταία επταετία ή 
οκταετία τής καταστάσεως στον τομέα τής απασχολή­
σεως στά Κράτη μέλη δυσχεραίνει εξαιρετικά τή σύλληψη 
καί εφαρμογή μέτρων πού θά μποροΰσαν νά επιλύσουν 
βραχυπρόθεσμα ή μεσοπρόθεσμα τό πρόβλημα. Πράγμα­
τι, παρ' όλη τήν κρίση πού χαρακτήρισε άπό τό 1973 τά 
οικονομικά καί παραγωγικά συστήματα τών κοινοτικών 
χωρών τό γενικό επίπεδο απασχολήσεως στην Κοινότητα 
παρουσίασε ελαφρά άνοδο, μέ διαφορετικές βεβαίως 
εξελίξεις άπό τομέα σέ τομέα καί μέ ευρεία κατά συνέπεια 
ανακατανομή τής εργασίας. Συγχρόνως, ή αύξηση τοϋ 
άριθμοΰ τών νέων καί γυναικών πού εισέρχονται στην 
αγορά εργασίας, ή μείωση γιά δημογραφικούς λόγους τοΰ 
ρυθμοΰ εξόδου άπό τήν αγορά λόγω συνταξιοδοτήσεως 
(') ΕΕ αριθ. C 131 τής 12. 6. 1976. (2) ΕΕ αριθ. C 168 τής 8. 7. 1980. 
3. 5. 82 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 112/13 
καί ή διεύρυνση, σε ορισμένους κλάδους, της αποστάσε­
ως μεταξύ των απαιτήσεων της ζητήσεως καί των χαρα­
κτηριστικών τη ς προσφοράςέργασίας, καί ή συνέχιση τοϋ 
φαινομένου της λαθραίας απασχολήσεως (*) υπηκόων 
τρίτων, κυρίως, χωρών αποτέλεσαν σε εθνικό καί κοινο­
τικό επίπεδο, συνεχή πηγή ανησυχίας γιά τίς δημόσιες 
αρχές καί τους κοινωνικούς εταίρους. 
2.2. Ή σοβαρότητα της καταστάσεως γίνεται προφα­
νέστερη αν ληφθεί υπόψη ότι τόν 'Ιανουάριο τοϋ 1982 10,7 
περίπου εκατομμύρια άνεργοι, από τους οποίους οί μισοί 
σχεδόν ήταν άτομα νεαρής ηλικίας, επιβάρυναν τά οικο­
νομικά καί κοινωνικά συστήματα τοϋ κοινοτικοΰ χώρου^_ 
Μέσα στή γενική επιδείνωση τής καταστάσεως της απα­
σχολήσεως, ή χειροτέρευση τοϋ φαινομένου σέ ορισμένες 
χώρες υπήρξε ιδιαίτερα έντονη. 
2.3. Στό πλαίσιο αυτό, τό πρόβλημα τής ανεργίας τών 
γυναικών καί τών νέων κατέχει ιδιαίτερη σημασία. 
Δυσκολίες στην απασχόληση χαρακτηρίζουν τίς «μειο­
νεκτούσες ομάδες» όπως οί ανάπηροι, οί μειονεκτούντες 
καί, εν μέρει, οί ηλικιωμένοι εργαζόμενοι, πού ή παρουσία 
τους στην αγορά εργασίας φαίνεται ότι συνεχώς απο­
θαρρύνεται μέ αποτέλεσμα νά υποτιμάται ή σοβαρότητα 
τής καταστάσεως τους. 
2.4. Μέ λίγα λόγια, μπορεί νά λεχθεί μέ βεβαιότητα ότι 
από τήν - συνοπτική βέβαια - εξέταση τών τάσεων τών 
φαινομένων αυτών στά Κράτη μέλη προκύπτει μιά εικόνα 
αυξανόμενης - αρνητικής δυστυχώς - ομοιογένειας τών 
καταστάσεων. 
2.5. "Ολα αυτά απαιτούν, όπως τονίζεται καί σέ πρό­
σφατα κοινοτικά έγγραφα, τή χρησιμοποίηση ενός φά­
σματος διαφοροποιημένων πολιτικών καί μέσων, πού από 
τή μιά μεριά νά στηρίζουν καί νά αναπτύσσουν τό 
συνολικό επίπεδο απασχολήσεως μέ κατάλληλες παρεμ­
βάσεις διαρθρωτικού χαρακτήρα καί άπό τήν άλλη νά 
εξυπηρετούν τόν ταχύτερο καί ακριβέστερο συμψηφισμό 
μεταξύ προσφοράς καί ζητήσεως εργασίας, πού είναι 
φορείς συγκρουόμενων εν μέρει αναγκών. 
2.6. Μέσα στά πλαίσια αυτά, πρωταρχικός ρόλος 
ανήκει στίς αρμόδιες γιά θέματα απασχολήσεως εθνικές 
υπηρεσίες, οί όποιες καί καλούνται νά αντιμετωπίσουν 
καί νά επιλύσουν, στίς διαφορετικές πραγματικές κατα­
στάσεις, εντελώς νέα ποσοτικά καί ποιοτικά προβλήματα 
πού βρίσκονται σέ συνεχή εξέλιξη. 
2.7. Οί δυνατότητες αξιόλογης συμβολής στην πάλη 
κατά τής ανεργίας - καί ειδικότερα εκείνης τών νέων καί 
τών γυναικών - μέσω αποτελεσματικών ενεργειών τών 
εθνικών οργανισμών εργασίας απαιτούν τή χάραξη σέ 
εθνικό καί κοινοτικό επίπεδο κατάλληλων κατευθύνσεων 
οικονομικής καί κοινωνικής πολιτικής, τήν ανάπτυξη 
στενότερων δεσμών μεταξύ αγοράς εργασίας καί διαδι-
0) Βλέπε γιά τό θέμα αυτό τίς δύο γνωμοδοτήσεις της ΟΚΕ γιά 
τήν παράνομη μετανάστευση καί τήν παράνομη απασχόληση 
(ΕΕ αριθ. C 77 τής 30. 3. 1977 καί ΕΕ αριθ. C 269 τής 13. 11. 
1978). κασιών επαγγελματικής καταρτίσεως όπως καί μεταξύ 
εκπαιδευτικού συστήματος καί συστήματος επαγγελμα­
τικής καταρτίσεως, τήν προσαρμογή τών στόχων, τών 
μέσων καί του προσωπικού τών διάφορων εθνικών υπη­
ρεσιών στίς διαφορετικές σήμερα συνθήκες προσεγγίσε­
ως τής ζητήσεως καί τής προσφοράς εργασίας. 'Απαιτούν 
επίσης τήν πραγματοποίηση, σέ κοινοτικό επίπεδο, υψη­
λότερου καί σταθερότερου βαθμού συντονισμού τών εθνι­
κών μέσων εφαρμογής τής πολιτικής απασχολήσεως άπό 
εκείνον πού έχει επιτευχθεί μέχρι σήμερα. 
2.8. Ή εισαγωγή ή ή επιδίωξη μιας κοινοτικής διαστά­
σεως στό μηχανισμό τών μέσων ρυθμίσεως τών μεμονω­
μένων αγορών εργασίας, θά μπορέσει νά εξασφαλίσει 
δραστικότερη παρέμβαση σέ προβλήματα πού τείνουν νά 
καταστούν κοινά στό σύνολο τών κοινωνικοοικονομικών 
πραγματικοτήτων πού παρουσιάζονται σήμερα στην Κοι­
νότητα. 
3. Οί εθνικές υπηρεσίες απασχολήσεως τών Κρατών 
μελών: εξέλιξη τών αρμοδιοτήτων καί τής οργανώ­
σεως άπό τό 1976 καί έξης 
3.1. Κατά τήν τελευταία πενταετία σημειώθηκε στό 
σύνολο τών εθνικών υπηρεσιών απασχολήσεως, σημαντι­
κή εξέλιξη σέ θέματα γενικότερων στόχων, ειδικών 
καθηκόντων καί, κυρίως, στό θέμα τής οργανωτικής 
διαρθρώσεως τους. 
3.2. Οί τροποποιήσεις πού επήλθαν στον τομέα τής 
απασχολήσεως, σύμφωνα μέ τά όσα εκτέθηκαν προηγου­
μένως καί ή εμφάνιση ειδικότερα νέων προβλημάτων 
(όπως λ.χ. οί τεχνολογικοί νεωτερισμοί, ή αναδιάρθρωση 
τών τομέων, ή ανεργία τών νέων, πού συνοδεύεται παράλ­
ληλα άπό μιά αλλαγή συμπεριφοράς απέναντι στην 
εργασία κ.ά.), κατέστησαν αναγκαίες δραστικές παρεμ­
βάσεις στή διάρθρωση τών υπηρεσιών απασχολήσεως. 
Είναι σκόπιμο νά τονισθούν ορισμένες άπό αυτές γιά τήν 
νεωτεριστική τους σημασία καί γιά τήν άξια τους σέ 
σχέση μέ τήν προσέγγιση τών εθνικών καταστάσεων. 
3.3. Σέ όλες τίς καταστάσεις καταβλήθηκαν προσπά­
θειες μέ διαφορετικό φυσικά τρόπο, συμπεριλαμβανομέ­
νης καί τής νομοθετικής οδού, γιά τήν αποκέντρωση τών 
παρεχόμενων υπηρεσιών, μέ σκοπό τήν επέμβαση σέ 
άμεση σχέση μέ τήν περιφερειακή καί τοπική κατάσταση 
τής αγοράς όπου συναντώνται κατά κύριο λόγο ή προ­
σφορά καί ή ζήτηση. 
3.3.1. 'Αξίζει νά υπενθυμιστεί σχετικά ότι, άν ή αναφο­
ρά σέ συγκεκριμένη αγορά ή ζώνη εργαζομένων αυξάνει 
οπωσδήποτε τήν «παραγωγικότητα» τής υπηρεσίας, ή 
ρύθμιση τής αγοράς δέν μπορεί νά πραγματοποιηθεί παρά 
μόνο μέσα σέ ένα πολιτικο-οργανωτικό πλαίσιο, στό 
όποιο τό συγκεντρωτικό στοιχείο παίζει πάντοτε μεγάλο 
καί πολιτικά σημαντικό ρόλο. 
3.4. Ανεξάρτητα άπό αυτή τήν προοδευτική αναδιάρ­
θρωση σέ τοπικό επίπεδο πού δέν περιορίζεται μόνο σέ 
γραφειοκρατικές ενέργειες, αξίζει νά μνημονευθεί καί 
ευρύτερη συμμετοχή τών ενδιαφερόμενων κοινωνικών 
'Αριθ. C 112/14 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 3. 5. 82 
δυνάμεων στη διαχείριση των διάφορων υπηρεσιών απα­
σχολήσεως, συμμετοχή πού πραγματοποιείται με ιδιαίτε­
ρες γιά τήν κάθε χώρα διαδικασίες. Θά μπορούσε νά 
ειπωθεί συνοπτικά δτι ή τριμερής διαχείριση (δημόσιες 
αρχές, επιχειρηματίες καί εργαζόμενοι) τών υπηρεσιών 
αποτελεί όλο καί περισσότερο κοινό γνώρισμα όλων τών 
σχετικών ευρωπαϊκών εμπειριών. 
3.4.1. Ή συμμετοχή στή διαχείριση της υπηρεσίας 
πρέπει νά πραγματοποιείται σε όλα τά γεωγραφικά επίπε­
δα. Γιά νά εξασφαλισθεί ή ενεργή συμμετοχή καί πραγ­
ματική επιρροή τών κοινωνικών εταίρων στή διοίκηση 
τών υπηρεσιών απασχολήσεως, είναι απαραίτητο νά 
διαθέτουν οί ίδιοι όλα τά πληροφοριακά στοιχεία καί νά 
υπάρχει μέριμνα γιά τήν εκπαίδευση τών αντιπροσώπων 
τους. 
3.4.2. Στό μέτρο πού ή συμμετοχή αυτή αποκτά - σε 
τοπικό ιδίως επίπεδο - πραγματική υπόσταση, θά είναι 
δυνατή ή επίτευξη ενός βαθμοϋ συνεργασίας μεταξύ 
αρμόδιων γιά τά θέματα απασχολήσεως υπηρεσιών καί 
επιχειρήσεων, μέσα στά πλαίσια πάντοτε τών ειδικών 
τους αρμοδιοτήτων, πού νά είναι σέ θέση νά συμβάλει 
ειδικότερα στην καλύτερη ένταξη καί επανένταξη στην 
αγορά εργασίας τών λιγότερο ευνοημένων κατηγοριών 
ανέργων, πού υποφέρουν εντονότερα καί γιά μεγαλύτερο 
χρονικό διάστημα από τήν ανεργία. 
3.5. Τό θέμα της συμμετοχής στή διοίκηση οδηγεί σέ 
ένα άλλο πολυσυζητημένο ζήτημα, στό όποιο φαίνεται ότι 
επέρχεται μιά έκ τών πραγμάτων προσέγγιση μεταξύ τών 
καταστάσεων. Πρόκειται γιά τό θέμα τοϋ δεσπόζοντος 
ρόλου τών δημόσιων γραφείων ευρέσεως εργασίας. 
3.5.1. Παρόλο πού οί διαφορές μεταξύ τών διαφόρων 
καταστάσεων παραμένουν πολυάριθμες, μπορεί νά ειπω­
θεί μέ βεβαιότητα ότι ό ρόλος πού διαδραματίζουν τά 
ιδιωτικά γραφεία συρρικνώνεται σύν τώ χρόνω σέ ειδικευ­
μένα καί περιορισμένα τμήματα της αγοράς, και οΰτως ή 
άλλως περιορίζεται στην αντιμετώπιση βραχυπρόθεσμων 
προβλημάτων. 
3.5.2. Κάτω από αυτό τό πρίσμα, θά πρέπει νά εξετα­
στούν μέ προσοχή οί δυνατότητες αναπτύξεως «συμφω­
νιών» μεταξύ δημόσιων υπηρεσιών απασχολήσεως καί 
πάσης φύσεως ιδιωτικών εταιρειών, βάσει τών οποίων θά 
παρέχεται σέ αυτές τίς εταιρείες ή ευχέρεια νά μεριμνούν 
γιά τήν εξεύρεση εργασίας σέ διάφορες κατηγορίες ατό­
μων πού προσφέρουν εργασία (στελέχη επιχειρήσεων, 
τεχνικοί, ανάπηροι κλπ.), χωρίς, εννοείται, κερδοσκοπι­
κούς σκοπούς. 
3.6. Προκειμένου νά εξασφαλίσουν ένα συνεχώς 
μεγαλύτερο τμήμα της «αγοράς», όχι τόσο γιά νά εκπλη­
ρώσουν μιά νομοθετική υποχρέωση πού έχουν αναλάβει, 
αλλά γιά νά βελτιωθεί ή ποιότητα καί ή ταχύτητα τών 
παρεχόμενων υπηρεσιών, πολλές εθνικές υπηρεσίες κατέ­
βαλαν αξιόλογες προσπάθειες γιά νά δοθεί «νέα όψη» στά 
γραφεία ευρέσεως εργασίας καί νά γίνει πλήρης χρήση της 
πληροφορικής τόσο στην επεξεργασία τών στοιχείων όσο 
καί στή διαχείριση τών υπηρεσιών. 3.6.1. Η χρήση της πληροφορικής συμβάλλει στή 
σημαντική βελτίωση της ποιότητας καί ποσότητας της 
προσφερόμενης υπηρεσίας, άλλα δημιουργεί προβλήματα 
εναρμονίσεως τών ποικίλων συστημάτων καί συγκρίσεως 
τών παραγόμενων αποτελεσμάτων. Έκτος άπό αυτά, 
προκύπτουν καί μεγάλα προβλήματα, οργανωτικά καί 
ανθρώπινα, πού συνδέονται μέ τή μακρά διαδικασία 
έπανεκπαιδεύσεως τοϋ προσωπικού τών υπηρεσιών πού 
συνδέονται μέ τή χρήση της πληροφορικής. Τά προβλή­
ματα αυτά διανοίγουν μεγάλες ευκαιρίες συνεργασίας καί 
συντονισμού σέ ευρωπαϊκό επίπεδο. 
3.7. Σέ ό,τι άφορα τό ειδικότερο θέμα τών καθηκόντων 
τών διάφορων υπηρεσιών, πρέπει νά υπογραμμιστεί ότι 
εξακολουθούν νά υπάρχουν αποκλίσεις μεταξύ τών διά­
φορων Κρατών μελών. 
3.7.1. Παράλληλα μέ χώρες όπου οί διάφορες λειτουρ­
γίες - εξεύρεση εργασίας, επαγγελματικός προσανατο­
λισμός, εκπαίδευση, υποστήριξη τών άνεργων - είναι 
συγκεντρωμένες σέ μιά καί μόνη υπηρεσία, υπάρχουν 
άλλες, στίς όποιες μεταξύ τών οργανισμών υπάρχει 
σαφής διαχωρισμός καθηκόντων. 
3.7.2. "Οπως καί άν έχουν τά πράγματα, θά πρέπει νά 
αναπτυχθούν άμεσες καί έμμεσες ενέργειες, ώστε νά 
υπάρξει μιά όλο καί σφαιρικότερη θεώρηση τών προβλη­
μάτων διοικήσεως τής αγοράς εργασίας, πού νά εκτείνε­
ται άπό τόν επαγγελματικό προσανατολισμό καί τήν 
εκπαίδευση μέχρι τήν εξεύρεση εργασίας, τήν επαγγελμα­
τική επανεκπαίδευση καί τήν οικονομική κάλυψη κατά 
τίς περιόδους ανεργίας. 
3.7.3. Αυτή ή σφαιρική θεώρηση μπορεί νά οδηγήσει σέ 
πιό ακριβείς προγνώσεις, πού νά επιτρέπουν τήν άσκηση 
προληπτικών παρεμβάσεων στην αγορά εργασίας (χάρη 
καί σέ ένα ευπροσάρμοστο σύστημα εκπαιδεύσεως τών 
εργαζομένων). Έτσι θά μπορούν νά γίνονται χρήσιμοι 
παραλληλισμοί καί νά θεσπιστούν συνεκτικές πολιτικές 
τόσο σέ εθνικό όσο καί σέ κοινοτικό επίπεδο. 
3.8. Στίς πιό προηγμένες καταστάσεις, ή άσκηση τών 
διαφόρων καθηκόντων στηρίζεται στην εκτεταμένη καί 
διαφοροποιημένη γνώση τής αγοράς, πού εξασφαλίζει τό 
απαραίτητο επιστημονικό της έρεισμα σέ έρευνες καί 
μελέτες. 
3.9. Μέ αυτό τό πρόβλημα τής γνώσεως τής αγοράς 
συνδέεται άμεσα τό πολυσυζητημένο θέμα τής γνωστο­
ποιήσεως τών κενών θέσεων στίς δημόσιες υπηρεσίες 
απασχολήσεως έκ μέρους τών επιχειρηματιών. Ή γνώση 
καί ή επακριβής ανάλυση τών κενών θέσεων αποκτούν 
ιδιαίτερη σκοπιμότητα καί ενδιαφέρον, τή στιγμή πού 
εξακολουθεί νά υπάρχει ανικανοποίητη προσφορά καί 
ζήτηση στην ίδια αγορά εργασίας. 
3.10. Σχετικά μετά καθήκοντα πού εκτελούν οί υπηρε­
σίες απασχολήσεως, αξίζει νά τονιστεί ότι οί πολιτικές 
περιορισμού τών δημόσιων δαπανών, πού έχουν υιοθετη­
θεί σέ όλες σχεδόν τίς κοινοτικές χώρες, έχουν αναπόφευ­
κτες επιπτώσεις στίς πολιτικές τής αγοράς εργασίας καί 
στά απαραίτητα γιά τήν υλοποίηση τους χρηματοδοτικά 
3. 5. 82 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 112/15 
μέσα καί τό ανθρώπινο δυναμικό, καί μπορούν νά συμβά­
λουν επικίνδυνα στή μετατόπιση των δραστηριοτήτων 
από τήν προσπάθεια προλήψεως της ανεργίας στην απλή 
χρηματοδότηση των επιδομάτων ανεργίας. 'Ιδιαίτερα, 
οποιαδήποτε χειροτέρευση της ποιότητας ή μείωση τοΰ 
προσωπικού των υπηρεσιών απασχολήσεως δέν μπορεί 
παρά νά οδηγήσει σέ απατηλές οικονομίες καί σέ πραγ­
ματική αύξηση των άνεργων. 
4. Ή συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων γιά θέματα απα­
σχολήσεως εθνικών υπηρεσιών: κατευθύνσεις γιά τήν 
ανάπτυξη 
4.1. Ή εμφάνιση αυξανόμενων συγγενικών γνωρισμά­
των μεταξύ τών ποικίλων προβλημάτων πού επικρατούν 
στίς διάφορες αγορές εργασίας καθιστά αμεσότερη τήν 
ανάγκη καθορισμού κατάλληλων κατευθυντήριων γραμ­
μών κοινοτικής πολιτικής προσαρμοσμένων στή σοβαρό­
τητα της καταστάσεως, καί τήν ανάγκη υπάρξεως ενι­
σχυμένου καί ευρύτερου συντονισμού μεταξύ τών σχετι­
κών εθνικών οργάνων. 'Επιβάλλεται ειδικότερα: 
4.1.1. Σχεδιασμός, πραγματοποίηση καί διάδοση κοι­
νοτικών ή πολυεθνικών, τουλάχιστον, μελετών, σχετικών 
μέ τά σημαντικότερα φαινόμενα πού επικρατούν στίς 
διάφορες αγορές εργασίας, καί ειδικότερα μέ τήν έκφρα­
ση καί συμπεριφορά τής συνεχώς μεταβαλλόμενης προ­
σφοράς εργασίας. 
4.1.2. Επιδίωξη, στά μέτρα τοΰ δυνατού, αλλά μέ τή 
θέληση νά ξεπεραστούν αδικαιολόγητα εμπόδια, τής 
καταρτίσεως συγκρίσιμων στατιστικών δεδομένων, τόσο 
από άποψη ορισμών όσο καί άπό άποψη τεχνικών 
περισυλλογής τών στοιχείων. 
4.1.3 Καθοδήγηση τής χρήσεως τής πληροφορικής στά 
διάφορα συστήματα διοικήσεως τών μηχανισμών πού 
λειτουργούν στά επιμέρους Κράτη μέλη, μέ γνώμονα τήν 
εναρμόνιση σέ ευρωπαϊκό επίπεδο τών στοιχείων εκροής 
(outputs), πού, χωρίς νά οδηγεί στην ομοιομορφία τών 
διαφορετικών συστημάτων, επιτρέπει τήν απόκτηση 
συγκρίσιμων καί χρησιμοποιήσιμων στοιχείων γιά πρα­
κτικούς σκοπούς. 
4.1.4. Υποστήριξη μέ κατάλληλες κοινοτικές ενέργει­
ες τής διαρκούς εκπαιδεύσεως τοΰ προσωπικού τών 
υπηρεσιών απασχολήσεως, ιδιαίτερα σέ σχέση μέ τίς 
αυξανόμενες απαιτήσεις επαγγελματικής καταρτίσεως 
πού απαιτεί ή εισαγωγή τής πληροφορικής. 
4.1.5. Μεγαλύτερη προσέγγιση τών εθνικών πολιτικών 
σέ συγκεκριμένα θέματα όργανωτικά-θεσμικά καί θέμα­
τα ειδικών αρμοδιοτήτων (συμμετοχή στή διαχείριση τών 
υπηρεσιών, ανάπτυξη τοΰ ρόλου τών δημόσιων γραφείων 
ευρέσεως εργασίας, αποκέντρωση καί τοπικές δραστη­
ριότητες, γνωστοποίηση τών κενών θέσεων κλπ.). Οι 
ενέργειες στους τομείς αυτούς θά πρέπει νά διέπονται άπό 
πνεύμα προσεγγίσεως τών αντίστοιχων θέσεων, ώστε νά 
υπάρξει μεγαλύτερος βαθμός συντονισμού στίς δραστη­
ριότητες πού αναπτύσσονται στό εσωτερικό τών Κρατών 
μελών. 'Ανάλογη δραστηριότητα πρέπει νά αναπτυχθεί 
γιά τήν αντιμετώπιση τών μειονεκτούντων εργαζομένων, τής παράνομης εργασίας καί τής λαθραίας εισόδου μετα­
ναστών (φαινόμενα πού συνεπάγονται στρεβλώσεις τής 
λειτουργίας τής αγοράς καί μεγάλες κοινωνικές ζημιές). 
'Αντίστοιχες ενέργειες πρέπει νά υπάρξουν τέλος καί γιά 
τήν εφαρμογή τών οδηγιών γιά τίς μαζικές απολύσεις. 
4.1.6. Βελτίωση τοΰ συστήματος SEDOC καί δραστη­
ριοποίηση τοΰ ρόλου του στά πλαίσια τής πολιτικής τής 
απασχολήσεως. Είναι σκόπιμο νά μεταδίδονται μέσω τοΰ 
συστήματος πληροφορίες, όχι μόνο γιά τή ζήτηση εργα­
τικού δυναμικοΰ άλλα καί γιά τήν υπάρχουσα προσφορά 
στίς διάφορες ευρωπαϊκές ζώνες. Χρειάζεται νά σημειω­
θούν πρόοδοι προς τήν κατεύθυνση τής αμοιβαίας ανα­
γνωρίσεως τών επαγγελματικών διπλωμάτων, όπως, 
λ.χ., μέ τή δημιουργία ενός συστήματος αντιστοιχίας 
μεταξύ τών διαφόρων τίτλων επαγγελματικής ειδικότη­
τας, ώστε νά γίνει πραγματικότητα ή απόλυτη ελευθερία 
κυκλοφορίας τών εργαζομένων. 
4.1.7. Χρησιμοποίηση τοΰ Εύρωπαϊκοΰ Κοινωνικού 
Ταμείου μέ τή μορφή τής διαθέσεως μέρους τών πόρων 
του γιά τή χρηματοδότηση πειραματικών προγραμμάτων 
γιά τή δημιουργία νέων θέσεων εργασίας, πού απαιτούν 
νέα προσόντα καί αναφέρονται σέ νέες παραγωγικές 
διαδικασίες. Γιά τό σκοπό αυτό θά πρέπει νά εξασφαλι­
σθούν συμπληρωματικοί πόροι. 
4.1.8. Βελτίωση τής εκμεταλλεύσεως τών δυνατοτή­
των πού προσφέρει ή τακτική τών περιοδικών συναντή­
σεων μεταξύ τών υπευθύνων τών υπηρεσιών απασχολήσε­
ως. Αυτό μπορεί νά επιτευχθεί μέ τή σύσταση επιτροπής 
ad hoc. Θά ήταν καλό νά διέθετε ή επιτροπή αυτή μιά 
μικρή, έστω, άλλα πολύ ευκίνητη γραμματεία οργανωμέ­
νη άπό τίς υπηρεσίες τής 'Επιτροπής γιά τήν προετοιμα­
σία τών διαφόρων συνεδριάσεων καί τή διευκόλυση τής 
ανταλλαγής πληροφοριών καί εμπειριών σέ κοινοτικό 
επίπεδο καί μεταξύ Κρατών μελών. 
Αυτές οι περιοδικές συναντήσεις σέ κοινοτικό επίπεδο 
μεταξύ τών υπευθύνων τών εθνικών υπηρεσιών απασχο­
λήσεως πρέπει ειδικότερα νά συμβάλουν: 
α) στην τακτική κατάρτιση απολογισμών σχετικά μέ 
τήν αποτελεσματικότητα τών χρησιμοποιούμενων 
μέσων, ειδικότερα οσο άφορα τήν εξεύρεση εργασίας, 
τόν προσανατολισμό, τήν εκπαίδευση, τήν επιμόρφω­
ση καί τήν επαγγελματική έπαναπροσαρμογή τών 
εργαζομένων. Ό απολογισμός αυτός πρέπει εξάλλου 
νά εξυπηρετεί στή σύγκριση τοΰ σχετικοΰ κόστους 
καί τών δαπανών χρηματοδοτήσεως μέ απώτερο 
σκοπό τή δημιουργία κινήτρων 
β) στον καθορισμό κοινών στόχων καί στην ανάπτυξη 
ενιαίων μέσων δράσεως σέ κοινοτικό επίπεδο. 
4.2. 'Ανακεφαλαιώνοντας, ή ανάγκη, πιεστική γιά 
ορισμένα θέματα, μεγαλύτερου συντονισμοΰ τών πολιτι­
κών καί τών εθνικών οργάνων απασχολήσεως, καταδει­
κνύει τή σκοπιμότητα εφαρμογής τής αποφάσεως τοΰ 
Συμβουλίου τών Υπουργών 'Εργασίας τής 27ης 'Ιουνίου 
1980 σχετικά μέ τους στόχους μιας κοινοτικής πολιτικής 
στον τομέα τής αγοράς εργασίας, μέ βάση μιά ορθή 
'Αριθ. C 112/16 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 3. 5. 82 
εκτίμηση τοΰ περιεχομένου αυτής τής γνωμοδοτήσεως. 
Ή εφαρμογή τής αποφάσεως θά πρέπει νά γίνει, άφοΰ 
ενημερωθούν καί αναθεωρηθούν τα σημεία στά όποια 
υπάρχουν ελλείψεις, μέ ειδική αναφορά στην τριμερή 
διοίκηση των υπηρεσιών 'απασχολήσεως, στό δημόσιο 
συμφέρον πού καλύπτει τήν υπηρεσία ευρέσεως εργασίας, 
Βρυξέλλες, 24 Φεβρουαρίου 1982. 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη: 
τή συνθήκη περί ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, καί ιδίως τά άρθρα 54 καί 198, 
τήν αίτηση γνωμοδοτήσεως τοΰ Συμβουλίου τών Ευρω­
παϊκών Κοινοτήτων τής 26ης 'Ιανουαρίου 1982 σχετικά μέ 
πρόταση οδηγίας τοΰ Συμβουλίου πού τροποποιεί τήν 
οδηγία 79/279/ΕΟΚ περί συντονισμού τών όρων εισαγω­
γής κινητών άξιων σέ χρηματιστήριο αξιών, καί τήν 
οδηγία 80/390/ΕΟΚ περί συντονισμού τών όρων καταρτί­
σεως, έλεγχου καί διανομής τοΰ ενημερωτικού δελτίου 
πού πρέπει νά δημοσιεύεται γιά τήν εισαγωγή κινητών 
άξιων σέ χρηματιστήριο άξιων, 
τόν εσωτερικό κανονισμό τής Οικονομικής καί Κοινωνι­
κής Επιτροπής, καί ιδίως τό άρθρο 18, 
τήν απόφαση τοΰ προεδρείου της τής 26ης 'Ιανουαρίου 
1982, πού ενέκρινε ή σύνοδος τής ολομέλειας στίς 
25 Φεβρουαρίου 1982 καί μέ τήν οποία ορίζεται γενικός 
εισηγητής, μέ σκοπό νά καταρτίσει γνωμοδότηση στό 
ανωτέρω θέμα, στην εισαγωγή τής πληροφορικής στίς υπηρεσίες, στή 
συγκρότηση επιτροπής γενικών διευθυντών τών υπηρε­
σιών απασχολήσεως καί τών δημόσιων γραφείων εργα­
σίας καί στην παρέμβαση τοΰ Εύρωπαϊκοΰ Κοινωνικοΰ 
Ταμείου, πού θά εξεταστεί άλλωστε ειδικότερα άπό τήν 
Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή. 
Ό Πρόεδρος 
τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE 
τήν προφορική εισήγηση τοΰ κ. Miller, γενικοΰ ειση­
γητή, 
τίς συζητήσεις κατά τήν 195η σύνοδο τής ολομέλειας της 
στίς 24 καί 25 Φεβρουαρίου 1982 (συνεδρία τής 25ης 
Φεβρουαρίου 1982), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
ομόφωνα, μέ μία αποχή: 
Ή ΟΚΕ υπενθυμίζει τίς γενικά ευνοϊκές γνωμοδοτήσεις 
της τοΰ 1974 καί 1976 Ο σχετικά μέ τά σχέδια τών 
οδηγιών 79/279/ΕΟΚ καί 80/390/ΕΟΚ, πού αναφέρονται 
αντίστοιχα στους όρους πού ρυθμίζουν τήν εισαγωγή 
κινητών άξιων σέ χρηματιστήριο άξιων καί τό ενημερω­
τικό δελτίο πού πρέπει νά δημοσιεύεται σχετικά. 
'Υπενθυμίζει περαιτέρω τήν πιό πρόσφατη γνωμοδότηση 
της σχετικά μέ τήν πρόταση τής Επιτροπής προς τό 
Συμβούλιο γιά τό περιοδικό ενημερωτικό δελτίο πού 
πρέπει νά δυμοσιεύεται σέ τακτικά διαστήματα άπό 
(») ΕΕ αριθ. C 125 τής 16. 10. 1974, σ. 1. Γνωμοδότηση γιά τήν πρόταση οδηγίας τοΰ Συμβουλίου πού τροποποιεί τήν οδηγία 79/279/ΕΟΚ 
περί συντονισμού τών δρων εισαγωγής κινητών αξιών σέ χρηματιστήριο αξιών, καί τήν οδηγία 
80/390/ΕΟΚ περί συντονισμού τών δρων καταρτίσεως, έλεγχου καί διανομής τοΰ ενημερωτικού 
δελτίου πού πρέπει νά δημοσιεύεται γιά τήν εισαγωγή κινητών αξιών σέ χρηματιστήριο αξιών 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο τής γνωμοδοτήσεως αυτής δέν έχα δημοσιευθεί ακόμη 
στην Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΩΣ 
Τό Συμβούλιο αποφάσισε στίς 26 'Ιανουαρίου 1982 νά ζητήσει, σύμφωνα μέ τίς διατάξεις τών 
άρθρων 54 καί 198 τής συνθήκης περί ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τή 
γνωμοδότηση τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής γιά τήν ανωτέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική 'Επιτροπή εξέδωσε τή γνωμοδότηση της γιά τό ανωτέρω θέμα 
κατά τήν 195η σύνοδο τής ολομέλειας της, πού πραγματοποιήθηκε στίς Βρυξέλλες, στίς 24 καί 
25 Φεβρουαρίου 1982. 
Τό κείμενο τής γνωμοδοτήσεως αυτής είναι τό ακόλουθο: