ΑριθΟ^Ο Επίσημη Εφημερίδα των ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 1^.10.91 
Γνωμοδότηση για την πρότασηοδηγίας του Συμβουλίουσχετικάμετηνεφαρμογήτηςπαροχής ανοικτού 
δικτύου για τιςμισ^ωμενες γραμμές^ 
^910^9^ 
Στις 11 Μαρτίου1991,και με βάση το άρθροΙΟΟΑτης Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιών,στοοποίοείχεανατεθείηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών 
της ΟΚΕ, ενέδωσε τη γνωμοδότηση του στις 1^ουνίου1991με βάση εισηγητική έκθεση του κ. 
^οοηΐν^ΐ. 
Κατά τη ^^η συνοδό ολομέλειας ^συνεδρίαση της ]ης Ιουλίου 1991^ηθικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε με μεγάλη πλειοψηφία, ψήφους κατά και^αποχες, την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1 Εισαγωγή 
1.1. ^δημιουργία ανοιχτής, κοινής αγοράς τηλεπικοινω^ 
νιακών υπηρεσιών, ιδιαίτερα για τις υπηρεσίες προστιθεμε 
νηςαςΗας,ορίστηκε ως σημαντικός πολιτικός στόχος στο 
ψήφισμα του Συμβουλίου^πουργώνΤηλεπικοινωνιώντη^ 
^0ής1ουνίου19^ 
Κατόπιν τούτων,ηΕπιτροπή ενέκρινε, στις^^ουνίου 1990, 
την οδηγίασχετικά με τον ανταγωνισμό στιςαγορές των 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και το Συμβούλιο^πουργών 
υιοθέτησε οδηγία περί εγκαθιδρύσεως μιας εσωτερικής αγο 
ράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών διαπαροχήςανοικτού 
δικτΰου^ΗΑΑ^,οδηγίαηοποίααναφέρεται γενικά ως οδηγία 
πλαίσιο ΗΑΑκαιηοποία καθορίζει ωςπρώτη προτεραιότητα 
την έκδοση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρ 
μογή της παροχής ανοικτού δικτύου για τις μισθωμένεςγραμ 
μέςΗοδηγία έτυχε ευρείας υποστηρίξεως και στο Ευρωπα 
ϊκό Κοινοβούλιο και στην Οικονομική και Κοινωνική Επι 
τροπή. 
1.1 11 εναρμόνιση,της οποίας αποτέλεσμα θαείναιηανοι 
κτή και αποτελεσματική πρόσβαση σε ένα βασικό τμήμα των 
τηλεπικοινωνιών,συγκεκριμένα των μισθωμένων γραμμών, 
καθώς καιηχρησιμοποίηση αυτών αποτελεί ουσιώδη προϋ 
πόθεση ύπαρξης ανταγωνισμού στην αντίστοιχη αγορά 
Στηνπρόταση λαμβάνονται υπόι^η οι γενικέςαρχέςπουέχουν 
τεθεί με τις περί ανταγωνισμού οδηγίες στην αγορά των τηλε 
πικοινωνιακώνυπηρεσιώνκαιεφαρμό^εταιηοδηγίαπλαίσιο 
ΝΑΑ 
1.1 Στην πρόταση εφαρμό^εταιηέννοια της εναρμόνισης 
προτύπων,προϋποθέσεωνχρήσης,προΰποθέσεων παροχής 
υπηρεσιών και αρχών τιμολόγησης. Προκειμένου να επιτευ^ 
χθείημέγιστη δυνατή εναρμόνιση για τους χρήστες χωρίς 
ταυτόχρονα νατίθενταιπάραπολλοίπεριορισμοίστους οργά 
^^^ό^^^7^^4^^ νισμούς τηλεπικοινωνιών^!^ και στους χρήστες, ακολου 
θείται στην πρόταση διττή προσέγγισης 
^ Οι μισθωμένες γραμμές που παρέχονται στο πλαίσιο της 
δημιουργίας, ανάπτυξης και εκμετάλλευσης του δημοσίου 
δικτύου τηλεπικοινωνιών,θα προσφέρονται μεπροϋποθέ 
σεις χρήσης και αρχές τιμολόγησης εναρμονισμένες σε 
κοινοτική κλίμακα.Τογεγονός αυτό θα διευκολύνει σε 
μεγάλο βαθμότη χρήσητηςυφιστάμενηςκαιμελλοντικής 
τηλεπικοινωνιακής υποδομής. 
^Ορισμένες κατηγορίες μισθωμένων γραμμών θα παρέχο 
νται από τους οργανισμούς τηλεπικοινωνιών σύμφωνα με 
εναρμονισμένα τεχνικά πρότυπα. Οι οργανισμοί τηλεπι^ 
κοινωνιών θα υποχρεούνται να παρέχουν αυτές τις μισθω 
μένεςγραμμές, δεδομένου ότι τις χρειάςεται και τις ς^ητάη 
μεγάλη πλειοψηφία των ευρωπαίων χρηστών μισθωμένων 
γραμμών.ϋπροτεινόμενη οδηγία προσδιορίζει τέσσερις 
κατηγορίεςμισθωμένωνγραμμών οι οποίες πρέπει ναπρο^ 
σφερθούν, σε συγκεκριμένες ημερομηνίες, σε όλα τα 
κράτη μέλη. 
1 Γενικές παρατηρήσεις 
ΗΟΚΕ αναγνωρίζει ότι είναι επείγουσα ανάγκη να υπάρςει 
εναρμόνιση και να καθιερωθούν κοινοί κανόνες, γι^ αυτό και 
τάσσεται υπέρ της πρότασης της ΕπιτροπήςΜΕχει ωστόσο 
να παρατηρήσει τα ακόλουθα^ 
11. ^α πρέπει να σημειωθεί ότι μια μονάδα τερματισμού 
δικτύου ^ΜΤΑ^ δεν απαιτείται ως μέρος της προσφοράς μισ^ 
θωμένηςγραμμής.Ανδοθεί στους ΟΤηδυνατότητα να ^συσ 
σωρεύουν^ ψηφιακές μονάδες τερματισμού μέσα στα δίκτυα, 
οι επιπτώσεις για τους χρήστες, τόσο σε ό,τι αφορά την τιμή 
όσο και σε ό,τι αφορά την ποιότητα,θα είναι σοβαρές. 11 
αποκλειστική προσφυγή στις αντιπροσωπευτικές ΜΤΑ που 
παρέχονται από ένανΟΤΘα στερούσε συνεπώς τους χρήστες 
της Κοινότητας από τη δυνατότητα να διαχειρίζονται το δικό 
τους δίκτυο. 
Οι ΟΤΘα πρέπει ναδιε^άγουνε^αποστάσεωςδοκιμέςώστενα 
διασφαλίζεται έτσιηλειτουργία και διαχείριση των δικτύων. 
Κατ^αυτόν τον τρόπο, οι ΜΤΑοι προσφερόμενες επί ανταγω 
νιστικής βάσεως θα μπορούν να ανταποκρίνονται στις εντο 
λές τόσο των χρηστών όσο καιτων δικτύων για τα οποία 
εφαρμό^εταιηδια βρόχου μέθοδος ελέγχου. 
14. 10. 91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 269/31 
Θα πρέπει να ζητηθεί από το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Τεχνικών 
Προδιαγραφών να καθιερώσει προδιαγραφές συστημάτων 
διασύνδεσης και πρωτοκόλλων. 
2.2. Η αρχή της μη διάκρισης μεταξύ προμηθευτών αντα­
γωνιστικών υπηρεσιών και ανταγωνιστικών δραστηριοτήτων 
των ΟΤ φαίνεται πως γίνεται κατ' αρχήν δεκτή. Υπάρχει 
ωστόσο σοβαρός κίνδυνος, η έννοια της ισοδύναμης χωρητι­
κότητας μετάδοσης (ΙΧΜ) να επιτρέψει στους ΟΤ να παρα­
κάμψουν την αρχή αυτή. 
Η ΙΧΜ ορίζεται στην πρόταση ως η χωρητικότητα μετάδοσης 
που χρησιμοποιείται για τις ανταγωνιστικές δραστηριότητες 
των ΟΤ και που «δεν παρέχεται σε άλλους χρήστες». Από 
τον ορισμό αυτό γίνεται σαφές ότι η λέξη «ισοδύναμη» σημαί­
νει στην πραγματικότητα «διαφορετική», αφού η έννοια της 
ΙΧΜ αντιφάσκει έτσι προς την αρχή της μη διάκρισης και 
αποδυναμώνει την οδηγία. Η Επιτροπή δεν θα πρέπει να 
κάνει δεκτά επιχειρήματα σύμφωνα με τα οποία μια σταθερή 
χωρητικότητα μετάδοσης, όταν χρησιμοποιείται για τις αντα­
γωνιστικές δραστηριότητες των ΟΤ, είναι διαφορετική ακρι­
βώς επειδή χρησιμοποιείται από έναν ΟΤ σε εγκαταστάσεις 
ΟΤ. 
Επιπλέον, η οδηγία δεν αναφέρεται ρητώς σε περιπτώσεις 
κατά τις οποίες, υπηρεσίες ανταγωνιστικές και υπηρεσίες των 
οποίων η χρήση είναι εξασφαλισμένη ενσωματώνονται μέσω 
της ίδιας χωρητικότητας μετάδοσης. Η έννοια ΙΧΜ θα πρέπει 
να διευκρινισθεί ώστε να καλύπτει και αυτές τις περιπτώσεις. 
Με τον ορισμό που προτείνεται, η ΙΧΜ μπορεί να γίνει πηγή 
διακρίσεων σε ό,τι αφορά τα τιμολόγια, τη χρήση και τον 
εφοδιασμό. Οι διατάξεις που αφορούν την ΙΧΜ θα πρέπει να 
ορισθούν εκ νέου ώστε να αποκτήσουν πλήρη διαφάνεια· 
διαφορετικά, θα πρέπει να απαλειφθούν. 
2.3. Η τεχνητά υψηλή τιμή για τις γραμμές 2 MBit/s δη­
μιουργεί τεχνητά υψηλές πιέσεις στην αγορά για ενδιάμεσες 
ταχύτητες μεταξύ 64 kBit/s και 2 MBit/s. Η Επιτροπή θα 
πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο να προστεθούν ενδιάμεσες 
ταχύτητες μεταξύ 64 kBit/s και 2 MBit/s, ιδιαιτέρως μάλιστα 
αν στο εσωτερικό της Κοινότητας οι προμήθειες δεν γίνονται 
σε ανταγωνιστική βάση και οι τιμές των 2 MBit/s διατηρού­
νται τη στιγμή αυτή με τεχνητό τρόπο σε υψηλά επίπεδα. 
Συνιστάται περαιτέρω να προστεθεί μια εναρμονισμένη ψη­
φιακή γραμμή 34 MBit/s που θα είναι διαθέσιμη μέσα στα 
χρονικά πλαίσια του 1991. Αυτό θα επιτρέψει στους ΟΤ 
και στις ιδιωτικές εταιρείες να βασίσουν το σχεδιασμό των 
δικτύων τους στο δεδομένο ότι η ψηφιακή αυτή γραμμή είναι 
διαθέσιμη. 
2.4. Στα πλαίσια των μισθωμένων γραμμών, είναι συζητή­
σιμο κατά πόσον στην απαίτηση για προστασία των δεδομέ­
νων μπορεί να δοθεί το νόημα ότι οι ΟΤ θα έχουν το δικαίωμα 
να αμφισβητούν τη χρήση μιας μισθωμένης γραμμής σε 
σχέση με τους νόμους που διέπουν το απόρρητο των δεδομέ­
νων. Η εφαρμογή ενός τέτοιου νόμου δεν αποτελεί χρέος για μια εμπορική επιχείρηση, μια εμπορική μάλιστα επιχείρηση 
που έχει με τους πελάτες της μια περίπλοκη σχέση. Ένας ΟΤ 
θα πρέπει το πολύ πολύ να έχει την υποχρέωση να εκτελεί 
κάποια δικαστική εντολή όταν τίθενται περιορισμοί πρόσβα­
σης. 
2.5. Η προτεινόμενη οδηγία αφήνει τον καθορισμό των 
όρων προμήθειας στη διακριτική ευχέρεια των ΟΤ, οπότε 
υπάρχει κίνδυνος να ισχύσουν στην Κοινότητα 12 ή και 
περισσότερα συστήματα προμήθειας, που να διαφέρουν πολύ 
μεταξύ τους. 
Στην οδηγία θα πρέπει να αναφέρεται ότι οι όροι προμήθειας 
δεν μπορούν να διαφέρουν πάρα πολύ μεταξύ των κρατών 
μελών. Οι εθνικές κανονιστικές αρχές θα πρέπει να καθιερώ­
σουν όρους προμήθειας οι οποίοι να προβλέπουν μέγιστη 
προθεσμία παράδοσης, μέγιστη προθεσμία επιδιόρθωσης και 
ελάχιστη συμβατική διάρκεια. Οι εθνικές κανονιστικές αρχές 
θα πρέπει κατά το δυνατόν να προσπαθούν να αντιμετωπίζουν 
θέματα ανισότητας των όρων προμήθειας είτε μέσω της επι­
τροπής ΠΑΔ είτε σε διμερές επίπεδο χωρίς η εναρμόνιση να 
γίνεται με βάση τον ελάχιστο κοινό παρονομαστή. 
2.6. Για την τιμολόγηση διεθνών μισθωμένων γραμμών θα 
πρέπει να εφαρμόζονται οι ίδιες αρχές όπως και για την 
τιμολόγηση των εθνικών μισθωμένων γραμμών. Η τιμή μιας 
διεθνούς μισθωμένης γραμμής θα πρέπει να είναι συνάρτηση 
του αντίστοιχου κόστους (τύπος, απόσταση)· και μόνον εφό­
σον το κόστος επιβαρύνεται εξαιτίας παρεμβολής εθνικών 
συνόρων, η επιβάρυνση αυτή θα μπορεί να αντανακλάται 
στην τιμολόγηση μιας διεθνούς μισθωμένης γραμμής. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
Προοίμιο 
Στην τελευταία αιτιολογική σκέψη αναφέρεται ότι «η οδηγία 
δεν αφορά τις μισθωμένες γραμμές των οποίων ένα σημείο 
τερματισμού του δικτύου ευρίσκεται εκτός Κοινότητας». Η 
ΟΚΕ ζητάει να εφαρμοστεί το συντομότερο δυνατόν ανάλογη 
αρχή προκειμένου για μισθωμένες γραμμές που τερματίζονται 
εκτός Κοινότητας. Ζητείται από την Επιτροπή να συνάψει 
πολυμερείς ή διμερείς συμφωνίες ούτως ώστε να τεθούν στη 
διάθεση των χρηστών εξωκοινοτικές μισθωμένες γραμμές με 
παρεμφερείς όρους. 
Άρθρο 2 
Στη δεύτερη περίπτωση να προστεθεί ένας ορισμός της μισθω­
μένης γραμμής που να συμφωνεί με τον ορισμό της τελευταίας 
παραγράφου του άρθρου 5, σημείο 3 β. 
Θα πρέπει να καταστεί σαφές ότι οι μισθωμένες γραμμές 
επιτρέπουν την πρόσβαση σε βασικά συστήματα διαφανούς 
μετάδοσης μέσω του δικτύου για μια δεδομένη χωρητικότητα 
ΑριθΟ^^ Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 14.10.^1 
επικοινωνίας μεταξύ ΣΤΑ^ κατά τρόπο μη δομημένο χωρίς 
απα^όρευσηήυπόδειξηδιαύλωνκαιχωρίςπεριορισμούςστη 
χρήση εύρους ^ωνηςήχωρητικότητας. 
ν^ό ορισμένες συνθήκες^οχρόνος των δύο μηνών ίσως να 
μην επαρκεί. 
Στην περίπτωση δ^ φαίνεται πως προσφορότερη θα ήταν μια 
αναφορά στην προτεινόμενη οδη^ία-πλαίσιο. 
Κατά την αναθεώρηση του παραρτήματος^ηΕπιτροπή θα 
πρέπει να συνεκτιμήσει πλήρως τις απόψεις των διάφορων 
ομάδων συμφερόντων.Ηροσθήκηήκατάρ^ηση μισθωμένης 
γραμμής από το παράρτημα^ θα πρέπει να γίνεται εφόσον το 
απαιτείηα^ορά. 
Α^ο^ 
Σεμερικάκράτη μέλη δεν έχει θεσμοθετηθεί ακόμηοδιαχω^ 
ρισμός μεταξύ εθνικών κανονιστικών άρχων και ΟΤ^ όπως 
προ^λέπειηοδη^ία που αφορά τον ανταγωνισμό στον τομέα 
των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών ^ΕΕ αριθ. 11^ της 
^47 Ι^.ΗΟΚΕ ζητάει από την Επιτροπή να φροντίσει 
ώστε τα κράτη μέλη να θεσμοθετήσουν το διαχωρισμό αυτό. 
Στο σημείοΙ^να προστεθεί 
^Τοενλό^ωυποθετικόσημείοτουκυκλώματοςθα πρέπει 
να ορισθεί κατά τρόπο ώστε να μην αυξάνεται το συνο-
λικό κόστος της μισθωμένης γραμμής σε σχέση με τις 
συγκρίσιμες προσφορές μισθωμένων γραμμών που γίνο­
νται από έναν ΟΤ.^ 
Βρυξέλλες^ Ιουλίου Ι^Ρ Α^^ 
προκειμένου να προωθηθούν οι ανταγωνιστικές υπηρεσίες^ 
ηΕπιτροπή θα πρέπει να φροντίσει ώστε το πληροφοριακό 
υλικό των συνοπτικών εκθέσεων να τεθεί στη διάθεση των 
χρηστών. 
Τοελάχιστο σύνολο μισθωμένων γραμμών με κοινά τεχνικά 
χαρακτηριστικάείναι κάπως ασαφές, ^απρέπει να διευκρινι 
σθεί ότι οι προδια^ραφέςθ.7θ] θα πρέπει να νοούνται ως ένα 
σύστημα διασύνδεσης χωρίς περαιτέρω περιορισμούς πρωτο-
κόλλου.Οχρήστης θα πρέπειναείναισε θέση να κάνει 
χρήση της χωρητικότητας μετάδοσης της προσδιοριζόμενης 
από το σύστημα διασύνδεσης κατά τρόπο εντελώς διαφανή. 
Ηέκφραση ^τετρασύρματη ψηφιακή ^ραμμή^ στην περί 
προφήτης προδιαγραφής θα λειτουργούσε διευκρινιστικά. 
Ηχρησιμοποιούμενη ορολο^ίαδενθα πρέπει να αφήνει περι­
θωριακά παρανοήσεις π.χ.αντίδια ^Βί^ θα έπρεπε να 
σημειώνεται ^^^Βί^. 
ΗυποσημείωσηηαναφερόμενηστοΧ.^ χρειάζεταιτιςπαρα-
κάτω διευκρινήσεις^ 
Ρ Ηροσδιορισμόμέ^ιστηςδιάρκειαςτηςμετα^ατικήςπεριό-
δου. 
1 Επιβεβαίωση της υποχρέωσης των ΟΤνα γνωστοποιούν 
τασυστήματαδιασύνδεσηςπουεφαρμό^ουν^ώστεναείναι 
έτσι δυνατήηαντα^ωνιστική προμήθεια του κατάλληλου 
εξοπλισμού ψηφιακών κυκλωμάτων. 
1 ^ητήδήλωσηπερί άμεσης προμήθειας ^ραμμών^^ 
^Βΐ^^δενυπάρχεικανέναςλό^οςναπρο^λεφθείμετα^α 
τική περίοδος ^ια τις γραμμές ^Θ^^Βί^ 
Στο παράρτημα θα πρέπει να περιληφθούν και οι ψηφιακές 
^ραμμές^^ΪΒΐ^οιοποίεςκαιθαπρέπειναείναιδιαθέσιμες 
μέχρι το τέλος του Ι^Ρ