EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 15.6.2010 
SEC(2010) 741 τελικό  
  
Σύσταση  για 
ΣΥΣΤΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ   
  
προκει µένου  να τερµατιστεί  η κατάσταση  υπερβολικού  δηµοσιονο µικού  ελλεί µµατος  
στην  Κύπρο  
 
EL 2   EL Σύσταση  για 
ΣΥΣΤΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ   
  
προκει µένου  να τερµατιστεί  η κατάσταση  υπερβολικού  δηµοσιονο µικού  ελλεί µµατος  
στην  Κύπρο  
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
τη συνθήκη  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , και ιδίως  το άρθρο  126 παράγραφος  
7, 
τη σύσταση  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής , 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Σύµφωνα  µε το άρθρο  126 της Συνθήκης , τα κράτη  µέλη αποφεύγουν  τα υπερβολικά  
δηµοσιονο µικά ελλεί µµατα. 
(2) Το Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  βασίζεται  στον  στόχο  της επίτευξης  υγιών  
δηµόσιων  οικονο µικών , ως µέσου  ενίσχυσης  των συνθηκών  για σταθερότητα  τιµών 
και ισχυρή  διατηρήσι µη ανάπτυξη  που ευνοούν  τη δηµιουργία  απασχόλησης . 
(3) Η µεταρρύθ µιση του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  το 2005 επεδίωκε  την 
ενίσχυση  της αποτελεσ µατικότητάς  του και των οικονο µικών  του ερεισ µάτων , καθώς  
επίσης  και τη διασφάλιση  της µακροπρόθεσ µης διατηρησι µότητας  των δηµόσιων  
οικονο µικών . Στόχος  ήταν  να διασφαλιστεί  ιδίως  ότι το ιδιαίτερο  οικονο µικό και 
δηµοσιονο µικό υπόβαθρο  θα λαµβανόταν  πλήρως  υπόψη  σε όλα τα στάδια  της 
διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος. Κατ’ αυτόν  τον τρόπο , το Σύµφωνο  
Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  παρέχει  το πλαίσιο  στήριξης  των κυβερνητικών  
πολιτικών  για την άµεση επιστροφή  σε υγιείς  δηµοσιονο µικές θέσεις , λαµβάνοντας  
υπόψη  την οικονο µική κατάσταση . 
(4) Το Συµβούλιο  αποφάσισε , στις [13 Ιουλίου  2010], σύµφωνα  µε το άρθρο  126 
παράγραφος  6 της Συνθήκης , ότι στην  Κύπρο  υφίσταται  υπερβολικό  έλλει µµα. 
(5) Βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  7 της Συνθήκης  και του άρθρου  3 του κανονισ µού 
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου  για την επιτάχυνση  και τη διασαφήνιση  της 
εφαρ µογής της διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος1 (που αποτελεί  µέρος του 
Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης ), το Συµβούλιο  πρέπει  επίσης  να απευθύνει  
στο οικείο  κράτος  µέλος σύσταση  για τον τερµατισµό της κατάστασης  υπερβολικού  
                                                 
1 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6.  
 
EL 3   EL ελλεί µµατος εντός  συγκεκρι µένης προθεσ µίας. Η σύσταση  πρέπει  να ορίζει  ανώτατη  
προθεσ µία έξι µηνών  για την ανάληψη  αποτελεσ µατικής  δράσης  από το οικείο  κράτος  
µέλος για τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, καθώς  επίσης  και προθεσ µία 
για τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, η οποία  θα πρέπει  να λήγει  εντός  του 
έτους  που ακολουθεί  εκείνο  κατά  το οποίο  διαπιστώθηκε  το υπερβολικό  έλλει µµα, 
εκτός  εάν συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις . Προκει µένου να αποφασιστεί  αν 
συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις , πρέπει  να λαµβάνονται  υπόψη  «σχετικοί  
παράγοντες », οι οποίοι  διευκρινίζονται  στο άρθρο  2 παράγραφος  3 του κανονισ µού 
(ΕΚ) αριθ. 1467/97. Επιπλέον , στη σύσταση  για τη διόρθωση  του υπερβολικού  
ελλεί µµατος, το Συµβούλιο  πρέπει  να καλεί  το ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος να 
επιτύχει  ελάχιστη  ετήσια  βελτίωση  του διαρθρωτικού  ισοζυγίου , δηλαδή  του κυκλικά  
προσαρ µοσµένου ισοζυγίου  µη συµπεριλα µβανο µένων  των εκτάκτων  και λοιπών  
προσωρινών  µέτρων , ύψους  τουλάχιστον  0,5% του ΑΕΠ  ως ένδειξης  προόδου . 
(6) Στην  περίπτωση  της Κύπρου  θεωρείται  ότι συντρέχουν  οι ειδικές  περιστάσεις  που 
δικαιολογούν  µεγαλύτερη  ευελιξία  στην  εφαρ µογή της ∆ΥΕ , η οποία  καθιερώθηκε  µε 
τη µεταρρύθ µιση του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  το 2005. Το 2009, για 
πρώτη  φορά  σε διάστη µα 35 ετών , παρατηρήθηκε  συρρίκνωση  της οικονο µικής 
δραστηριότητας . Η ύφεση  ήταν  αποτέλεσ µα της σηµαντικής  πτώσης  της εγχώριας  
ζήτησης  και των αντίξοων  εξωτερικών  συνθηκών . Ειδικότερα , η υψηλή  δανειακή  
επιβάρυνση  των νοικοκυριών  σε συνδυασ µό µε τους αυστηρότερους  όρους  χορήγησης  
δανείων , τις επιδεινού µενες προοπτικές  στην  αγορά  εργασίας  και την κάµψη της 
εµπιστοσύνης , οδήγησαν  σε µείωση  της ιδιωτικής  κατανάλωσης . Ταυτόχρονα , οι 
επενδύσεις  κατέγραψαν  ισχυρή  διόρθωση , λόγω  της πτώσης  της ζήτησης  στέγης  από 
το εξωτερικό , της χαµηλής  χρήσης  της παραγωγικής  ικανότητας  και της 
αναδιάρθρωσης  των εταιρικών  ισολογισ µών. Επιπλέον , οι εξαγωγές  αγαθών  και 
υπηρεσιών , και ιδίως  ο τουρισ µός, σηµείωσαν  υπέστησαν  σηµαντική  µείωση  λόγω  της 
χρηµατοπιστωτικής  κρίσης  και της παγκόσ µιας επιβράδυνσης  της οικονο µικής 
δραστηριότητας , και ιδίως  λόγω  των αισθητά  χαµηλότερων  αναπτυξιακών  
προοπτικών  των κυριότερων  εµπορικών  εταίρων  (Ηνωµένο Βασίλειο , ευρωζώνη , 
Ρωσία ). Το έλλει µµα που εµφανίστηκε  το 2009 είναι  αποτέλεσ µα τόσο  της 
οικονο µικής επιβράδυνσης  όσο και των δηµοσιονο µικών  µέτρων  τόνωσης  της 
οικονο µικής δραστηριότητας  που θεσπίστηκαν  από τις κυπριακές  αρχές  στο πλαίσιο  
του ΕΣΑΟ . Η ύπαρξη  ειδικών  περιστάσεων  παρέχει  στο Συµβούλιο  τη δυνατότητα  να 
επιτρέψει  τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος σε µεσοπρόθεσ µο πλαίσιο . 
(7) Στη διάρκεια  των ετών  που προηγήθηκαν  της κρίσης  και χάρη  στην  ευνοϊκή  
οικονο µική συγκυρία , η Κύπρος  κατόρθωσε  να σχηµατίσει  δηµοσιονο µικά 
πλεονάσ µατα και να µειώσει  τον ακαθάριστο  δείκτη  χρέους  σε 48,4% του ΑΕΠ  το 
2008 (από 70,2% το 2004). Ωστόσο , το 2009 η οικονο µική κρίση  είχε σοβαρές  
επιπτώσεις  στα δηµόσια οικονο µικά. Αποτέλεσ µα ήταν  η εµφάνιση  δηµοσιονο µικού 
ελλεί µµατος ύψους  6,1% του ΑΕΠ  το 2009, έναντι  πλεονάσ µατος 0,9% του ΑΕΠ  το 
2008. Το έλλει µµα αυτό  οφειλόταν  επίσης  σε µια σειρά  µέτρων  διακριτικής  ευχέρειας  
που λήφθηκαν  για να αντιµετωπιστεί  η επιβράδυνση  της οικονο µικής δραστηριότητας  
(σύµφωνα  µε το ΕΣΑΟ ) και στα αρκετά  σηµαντικά  αποτελέσ µατα του µοντέλου  
ανάπτυξης  του ΑΕΠ  το οποίο  στηριζόταν  σε πολύ  µικρότερο  βαθµό σε φόρους . Το 
έλλει µµα προβλέπεται  να διευρυνθεί  περαιτέρω  σε 6,2% του ΑΕΠ  το 2010 σύµφωνα  
µε την κοινοποίηση  βάσει  της ∆ΥΕ  του Μαρτίου  2010 που υποβλήθηκε  από το 
Υπουργείο  Οικονο µικών . Ωστόσο , όπως  αναφέρεται  στις εαρινές  προγνώσεις  των 
υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2010 σχετικά  µε τις δηµοσιονο µικές εξελίξεις , το 
 
EL 4   EL δηµοσιονο µικό έλλει µµα προβλέπεται  να φθάσει  σε περίπου  7% του ΑΕΠ  το 2010. 
∆εν είχαν  συνυπολογιστεί  πιθανά  µέτρα εκτός  προϋπολογισ µού που βρίσκονται  
ακόµη υπό συζήτηση  ή για τα οποία  δεν υπάρχει  βεβαιότητα  ή πληροφορίες  ως προς  
το χρονοδιάγρα µµα και την εφαρ µογή τους.  
(8) Λαµβανο µένων  υπόψη  των ειδικών  περιστάσεων  και του πλαισίου  ΕΣΑΟ , συνιστάται  
η επίτευξη  µέσης  ετήσιας  δηµοσιονο µικής προσαρ µογής. Η δηµοσιονο µική 
προσαρ µογή θα πρέπει  να αναληφθεί  λαµβανο µένων  υπόψη  όλων  των παραγόντων  
που σχετίζονται  µε την επίτευξη  των στόχων  της δηµοσιονο µικής πολιτικής , αρχής  
γενοµένης από το έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  και το ακαθάριστο  χρέος , καθώς  
και άλλων  δεικτών , όπως  η κατάσταση  του ισοζυγίου  τρεχουσών  συναλλαγών , το 
επίπεδο  των ενδεχό µενων  υποχρεώσεων  του χρηµατοπιστωτικού  τοµέα, οι πληρω µές 
τόκων , τα ασφάλιστρα  κινδύνου  και η αναµενόµενη µεσοπρόθεσ µη µεταβολή  των 
δαπανών  που συνδέονται  µε τη γήρανση  του πληθυσ µού. Ο υπολογισ µός της µέσης  
ετήσιας  δηµοσιονο µικής προσαρ µογής έγινε  µε βάση  το έλλει µµα του 2011 σύµφωνα  
µε τις εαρινές  προγνώσεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2010. Η συνολική  
δηµοσιονο µική προσαρ µογή, που απαιτείται  για την επίτευξη  του στόχου  του 3% 
όσον  αφορά  το ονοµαστικό  έλλει µµα εντός  της προβλεπό µενης προθεσ µίας, 
υπολογίζεται  εν συνεχεία  µε βάση  την υπόθεση  ότι θα µειώνεται  σταδιακά  το κενό  
παραγωγής  µέχρι το 2015. 
(9) Με βάση  τα προαναφερό µενα, κρίνεται  σκόπι µο να τεθεί  η διόρθωση  του 
υπερβολικού  ελλεί µµατος σε µεσοπρόθεσ µο πλαίσιο , δηλαδή  η προθεσ µία για τη 
διόρθωσή  του να λήγει  το 2012. Ειδικότερα , λαµβάνοντας  υπόψη  τις υψηλές  
εξωτερικές  και εσωτερικές  ανισορροπίες , µια αξιόπιστη  και διατηρήσι µη πορεία  
προσαρ µογής θα απαιτούσε  από τις κυπριακές  αρχές  να ενισχύσουν  τη δηµοσιονο µική 
στρατηγική  το 2010 µε µέτρα για τον έλεγχο  των τρεχουσών  δαπανών , να µειώσουν  
το έλλει µµα κάτω  από το επίπεδο  του 6% του ΑΕΠ  το 2010, και να λάβουν  έγκαιρα  
µέτρα για τη χάραξη  µιας στρατηγικής  δηµοσιονο µικής εξυγίανσης  που στηρίζεται  
στην  περιστολή  των δαπανών . Για τον σκοπό  αυτόν , οι κυπριακές  αρχές  πρέπει  να 
εξασφαλίσουν  µέση ετήσια  δηµοσιονο µική προσαρ µογή ύψους  1¾% του ΑΕΠ  κατά  
την περίοδο  2010-2012.  Πρέπει  επίσης  να προσδιορίσουν  τα µέτρα που είναι  
αναγκαία  για την επίτευξη  της διόρθωσης  του υπερβολικού  ελλεί µµατος έως το 2012, 
εφόσον  το επιτρέψουν  οι κυκλικές  συνθήκες , και να επιταχύνουν  τη µείωση  του 
ελλεί µµατος, εάν οι οικονο µικές ή οι δηµοσιονο µικές συνθήκες  αποδειχθούν  
καλύτερες  από αυτές  που προβλέπονται  προς  το παρόν . Στο πρόγρα µµα σταθερότητας  
που υπέβαλε  στην  Επιτροπή  και το Συµβούλιο  την 1η Απριλίου  2010, η Κύπρος  
ανέλαβε  τη δέσµευση  να µειώσει  το έλλει µµά της σε 4,5% του ΑΕΠ  το 2011 και σε 
3,4% του ΑΕΠ  το 2012. Συνεπώς , η πρόσθετη  προσπάθεια  που καλείται  να καταβάλει  
η Κύπρος  µε την παρούσα  σύσταση , σε σύγκριση  µε το αρχικό  σχέδιο  των κυπριακών  
αρχών , θεωρείται  εφικτή  και αναγκαία . Η δηµοσιονο µική εξυγίανση  αναµένεται  ότι 
θα συµβάλει  επίσης  στην  επάνοδο  του ακαθάριστου  δηµόσιου  χρέους  σε καθοδική  
πορεία  ώστε  να προσεγγίσει  µε ικανοποιητικό  ρυθµό την τιµή αναφοράς  µέσω της 
επαναφοράς  του πρωτογενούς  πλεονάσ µατος σε ικανοποιητικό  επίπεδο . 
(10) Κατά  το πρόσφατο  παρελθόν , το δηµοσιονο µικό πλαίσιο  της Κύπρου  βελτιώθηκε  µε 
την υιοθέτηση  του Ολοκληρω µένου Συστή µατος ∆ιοικητικής  και Οικονο µικής 
Πληροφόρησης  του Γενικού  Λογιστηρίου  (FIMAS - Financial Management 
Accounting System). Από το 2006, η Κύπρος  εισήγαγε  τη βαθµιαία εφαρ µογή ενός 
τριετούς  µεσοπρόθεσ µου δηµοσιονο µικού πλαισίου  (Μ∆Π ) και από το 2007 
καθιέρωσε  την κατάρτιση  του προϋπολογισ µού βάσει  επιδόσεων  και προγρα µµάτων  
 
EL 5   EL (ΚΠΕΠ ). Ωστόσο , το νέο πλαίσιο  βρίσκεται  ακόµη σε αρχικό  στάδιο  εφαρ µογής και 
δεν προβλέπεται  να έχει τεθεί  πλήρως  σε λειτουργία  πριν από το 2012. Κατά  
συνέπεια , ο αντίκτυπός  του θα γίνει αισθητός  µόνο µεσοπρόθεσ µα. Η έγκαιρη  
εφαρ µογή του νέου πλαισίου  είναι  κρίσι µη για την επιτυχή  και µόνιµη εξυγίανση  των 
δηµόσιων  οικονο µικών . Η υπάρχουσα  πρακτική  της έγκρισης  συµπληρω µατικών  
προϋπολογισ µών κατά  τη διάρκεια  του έτους  συνεπάγεται  αύξηση  στις τρέχουσες  
δαπάνες  πέραν  της σχεδιαζό µενης ανακατανο µής των κονδυλίων . Αφ' ης στιγµής τεθεί  
πλήρως  σε λειτουργία  το νέο πλαίσιο  κατάρτισης  του προϋπολογισ µού, η πρακτική  
αυτή  θα εγκαταλειφθεί  και η δηµοσιονο µική διαδικασία  αναµένεται  να καταστεί  
αποδοτικότερη  και αποτελεσ µατικότερη  και να συµβάλει  στη συγκράτηση  των 
δαπανών  ανά υπουργείο  σύµφωνα  µε τα όρια που έχουν  τεθεί . Συγχρόνως , η νέα 
διαδικασία  κατάρτισης  του προϋπολογισ µού θα θέσει  σε υγιείς  βάσεις  την 
ανακατανο µή των δαπανών  δίνοντας  βάρος  στις δραστηριότητες  που ενισχύουν  την 
ανάπτυξη . 
(11) Ο µακροπρόθεσ µος αντίκτυπος  της δηµογραφικής  γήρανσης  στον  προϋπολογισ µό 
είναι  αρκετά  υψηλότερος  από τον µέσο όρο της ΕΕ, κυρίως  λόγω  της σχετικά  µεγάλης  
αύξησης  των συνταξιοδοτικών  δαπανών  ως ποσοστού  του ΑΕΠ  κατά  τις προσεχείς  
δεκαετίες , κάτι που εν µέρει οφείλεται  στο γεγονός  ότι το συνταξιοδοτικό  σύστη µα 
εξακολουθεί  να βρίσκεται  σε στάδιο  ωρίµανσης . Μια µεταρρύθ µιση του 
συνταξιοδοτικού  συστή µατος που τέθηκε  σε εφαρ µογή τον Απρίλιο  του 2009 
αναµένεται  να µειώσει  ελαφρώς  την αύξηση  των συνταξιοδοτικών  δαπανών  και, 
κυρίως , να αυξήσει  τις εισφορές  κοινωνικής  ασφάλισης . Η µεταρρύθ µιση αναµένεται  
να βελτιώσει  τη µακροπρόθεσ µη ισορροπία  του συνταξιοδοτικού  συστή µατος και να 
µειώσει  τους κινδύνους  για τη διατηρησι µότητα , χωρίς  ωστόσο  να επηρεάσει  τη 
συνολική  αξιολόγηση . Η δηµοσιονο µική κατάσταση  του 2009 επιτείνει  τις 
δηµοσιονο µικές επιπτώσεις  της δηµογραφικής  γήρανσης  στο κενό  διατηρησι µότητας . 
Η βελτίωση  του πρωτογενούς  ισοζυγίου  µεσοπρόθεσ µα και η εφαρ µογή περαιτέρω  
µέτρων  µε στόχο  τη συγκράτηση  της σηµαντικής  αύξησης  των σχετικών  µε τη 
δηµογραφική  γήρανση  δαπανών , κυρίως  για συντάξεις  και ιατροφαρ µακευτική  
περίθαλψη , αναµένεται  ότι θα συµβάλουν  στη µείωση  των κινδύνων  για τη 
διατηρησι µότητα  των δηµόσιων  οικονο µικών , οι οποίοι  θεωρήθηκαν  υψηλοί  στην  
έκθεση  της Επιτροπής  του 2009 για τη διατηρησι µότητα  των δηµόσιων  οικονο µικών2. 
(12) Σύµφωνα  µε τα στοιχεία  που κοινοποιήθηκαν  από τις κυπριακές  αρχές  τον Απρίλιο  
του 2010, το ακαθάριστο  χρέος  της γενικής  κυβέρνησης  έφθασε  σε 56,2% του ΑΕΠ  
το 2009. Η αύξηση  οφειλόταν  κυρίως  στη σηµαντική  επιδείνωση  του πρωτογενούς  
ισοζυγίου  και τα αποτελέσ µατα «χιονοστιβάδας » στην  αύξηση  του χρέους  λόγω  της 
µείωσης  του ονοµαστικού  ΑΕΠ . Η προσαρ µογή των αποθε µάτων -ροών  συνέβαλε  
επίσης  αρνητικά  στο επίπεδο  του χρέους  σε ποσοστό  που ισοδυνα µεί σε 1 ποσοστιαία  
µονάδα  του ΑΕΠ , λόγω  της συσσώρευσης  περιουσιακών  στοιχείων  του δηµοσίου  στα 
τέλη του έτους  προκει µένου να εκπληρωθούν  υποχρεώσεις  του κράτους  που έληγαν  
στις αρχές  Ιανουαρίου  2010, καθώς  και οι διαφορές  µεταξύ  ρευστών  διαθεσί µων και 
                                                 
2 Στα συµπεράσ µατα του Συµβουλίου  της 10ης Νοεµβρίου  2009 σχετικά  µε τη διατηρησι µότητα  των 
δηµόσιων  οικονο µικών  «το Συµβούλιο  καλεί  τα κράτη  µέλη να εστιάσουν  την προσοχή  τους σε 
στρατηγικές  µε γνώµονα την βιωσι µότητα  στα προσεχή  προγρά µµατά τους σταθερότητας  και 
σύγκλισης » και περαιτέρω  «καλεί  την Επιτροπή , από κοινού  µε την Επιτροπή  Οικονο µικής Πολιτικής  
και την Οικονο µική και ∆ηµοσιονο µική Επιτροπή , να αναπτύξουν  περαιτέρω  µεθοδολογίες  για την 
εκτίµηση της µακροπρόθεσ µης βιωσι µότητας  των δηµόσιων  οικονο µικών  εγκαίρως  για την επόµενη 
έκθεση  για τη βιωσι µότητα », που προβλέπεται  για το 2012. 
 
EL 6   EL απαιτήσεων . Για το 2010, η Κύπρος  κοινοποίησε  στοιχεία  βάσει  των οποίων  το χρέος  
αναµένεται  να φθάσει  σε 62% του ΑΕΠ , υπερβαίνοντας  έτσι το επίπεδο  αναφοράς  του 
60% του ΑΕΠ  που ορίζει  η Συνθήκη  (το πρόγρα µµα σταθερότητας  του Απριλίου  2010 
προβλέπει  ελαφρώς  χαµηλότερο  ποσοστό  (61%) και περαιτέρω  αύξηση  σε 63,2% του 
ΑΕΠ  το 2011). ∆εδο µένων  των κινδύνων  που περιβάλλουν  το µακροοικονο µικό 
σενάριο  και των δηµοσιονο µικών  στόχων , η εξέλιξη  του δείκτη  του χρέους  µπορεί  να 
είναι  λιγότερο  ευνοϊκή  από όσο προβλέπεται  στο πρόγρα µµα. Σύµφωνα  µε τις εαρινές  
προγνώσεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2010, το χρέος  θα αυξηθεί  περαιτέρω  
σε 62,3% του ΑΕΠ  το 2010 και σε 67,6% το 2011, λόγω  της επιδείνωσης  του 
πρωτογενούς  ισοζυγίου . 
(13) Η ενίσχυση  της επιτήρησης  στο πλαίσιο  της ∆ΥΕ  συνεπάγεται  τακτική  και έγκαιρη  
παρακολούθηση  της προόδου  που σηµειώνεται  κατά  την εφαρ µογή της στρατηγικής  
δηµοσιονο µικής εξυγίανσης . Σε αυτό  το πλαίσιο , θα ήταν  σκόπι µο να αφιερωθεί  για 
το θέµα αυτό  ένα ειδικό  κεφάλαιο  στις προσεχείς  επικαιροποιήσεις  του προγρά µµατος 
σταθερότητας  της Κύπρου . 
(14) Εν γένει , το Συµβούλιο  θεωρεί  ότι τα µέτρα δηµοσιονο µικής εξυγίανσης  θα πρέπει  να 
εξασφαλίζουν  τη διαρκή  βελτίωση  του ισοζυγίου  της γενικής  κυβέρνησης  και 
παράλληλα  να αποσκοπούν  στη βελτίωση  της ποιότητας  των δηµόσιων  οικονο µικών  
της χώρας , καθώς  και στην  ενίσχυση  του αναπτυξιακού  δυνα µικού της οικονο µίας 
της. 
ΕΞΕ∆ΩΣΕ  ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΣΥΣΤΑΣΗ : 
(1) Αναγνωρίζοντας  ότι η δηµοσιονο µική κατάσταση  της Κύπρου  κατά  το 2009 
προέκυψε , αφενός , από µέτρα ύψους  1½% του ΑΕΠ  το 2009, τα οποία  αποτελούσαν  
ενδεδειγ µένο τρόπο  αντιµετώπισης  της επιβράδυνσης  της οικονο µικής 
δραστηριότητας , και που ήταν  σε γενικές  γραµµές σύµφωνα  µε τις αρχές  του 
Ευρωπαϊκού  Σχεδίου  για την Ανάκα µψη της Οικονο µίας και, αφετέρου , από τη 
λειτουργία  των αυτό µατων  σταθεροποιητών , οι κυπριακές  αρχές  οφείλουν  να θέσουν  
τέρµα στην  παρούσα  κατάσταση  υπερβολικού  ελλεί µµατος το συντο µότερο  δυνατό  
και το αργότερο  µέχρι το 2012. 
(2) Οι κυπριακές  αρχές  πρέπει  να µειώσουν  το έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  σε 
επίπεδο  κάτω  από το 3% του ΑΕΠ  κατά  τρόπο  αξιόπιστο  και διατηρήσι µο µε τη 
λήψη  µέτρων  σε µεσοπρόθεσ µο πλαίσιο . Για τον σκοπό  αυτόν  οι κυπριακές  αρχές  
πρέπει :  
(a) να λάβουν  τα αναγκαία  µέτρα για τη µείωση  του ελλεί µµατος του 2010 σε 
επίπεδο  χαµηλότερο  του 6% του ΑΕΠ  και να χαράξουν  µια στρατηγική  
εξυγίανσης  που θα εστιάζεται  στην  περιστολή  των δαπανών , ώστε  να µειωθεί  
το έλλει µµα κάτω  από την τιµή αναφοράς  µέχρι το 2012· 
(b) για τον σκοπό  αυτόν , να εξασφαλίσουν  µέση ετήσια  δηµοσιονο µική 
προσαρ µογή τουλάχιστον  1¾% του ΑΕΠ  κατά  την περίοδο  2010-2012, η 
οποία  εκτιµάται ότι θα συµβάλει  επίσης  στην  επάνοδο  του δείκτη  του 
ακαθάριστου  δηµόσιου  χρέους  σε καθοδική  πορεία  ώστε  να προσεγγίσει  την 
τιµή αναφοράς  µε ικανοποιητικό  ρυθµό, µέσω της επαναφοράς  του 
πρωτογενούς  πλεονάσ µατος σε ικανοποιητικό  επίπεδο ·  
 
EL 7   EL (c) να καθορίσουν  και να εφαρ µόσουν  αυστηρά  τα µέτρα που απαιτούνται  για την 
επίτευξη  της διόρθωσης  του υπερβολικού  ελλεί µµατος µέχρι το 2012, εφόσον  
το επιτρέψουν  οι κυκλικές  συνθήκες , και να επιταχύνουν  τη µείωση  του 
ελλεί µµατος σε περίπτωση  που οι οικονο µικές ή οι δηµοσιονο µικές συνθήκες  
αποδειχτούν  ευνοϊκότερες  από αυτές  που αναµένονται  προς  το παρόν .  
(3) Προκει µένου να περιοριστούν  οι κίνδυνοι  για την προσαρ µογή, η Κύπρος  πρέπει  να 
ενισχύσει  τον δεσµευτικό  χαρακτήρα  του µεσοπρόθεσ µου δηµοσιονο µικού πλαισίου  
της, καθώς  και να βελτιώσει  την παρακολούθηση  της εκτέλεσης  του 
προϋπολογισ µού καθ' όλη τη διάρκεια  του έτους .  
(4) Η Κύπρος  πρέπει  να βελτιώσει  τη µακροπρόθεσ µη διατηρησι µότητα  των δηµόσιων  
οικονο µικών  µε την εφαρ µογή µεταρρυθ µιστικών  µέτρων  για τον έλεγχο  των 
δαπανών  για συντάξεις  και ιατροφαρ µακευτική  περίθαλψη , προκει µένου να 
περιοριστεί  η προβλεπό µενη αύξηση  των δαπανών  λόγω  της γήρανσης  του 
πληθυσ µού. 
(5) Επιπλέον , πέρα  από τις προσπάθειες  στον  δηµοσιονο µικό τοµέα, οι κυπριακές  αρχές  
πρέπει  να αξιοποιήσουν  κάθε  ευκαιρία , περιλα µβανο µένων  των ευκαιριών  που 
δηµιουργεί  η ενδεχό µενη βελτίωση  των οικονο µικών  συνθηκών , για να επιταχύνουν  
τον ρυθµό µείωσης  του δείκτη  ακαθάριστου  δηµόσιου  χρέους  και τη µείωσή  του 
προς  το επίπεδο  της τιµής αναφοράς .  
(6) Το Συµβούλιο  θέτει  ως προθεσ µία στην  κυπριακή  κυβέρνηση  την [13η Ιανουαρίου  
2011] για τη ανάληψη  αποτελεσ µατικής  δράσης  και τον προσδιορισ µό των 
αναγκαίων  µέτρων  για την επίτευξη  προόδου  όσον  αφορά  τη διόρθωση  του 
υπερβολικού  ελλεί µµατος. Για την αξιολόγηση  της αποτελεσ µατικότητας  των 
ενεργειών , θα ληφθούν  υπόψη  οι οικονο µικές εξελίξεις  σε σύγκριση  µε τις 
οικονο µικές προοπτικές  στις εαρινές  προγνώσεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 
2010.  
Οι κυπριακές  αρχές  οφείλουν  να αναφέρουν  την πρόοδο  που συντελείται  όσον  αφορά  την 
εφαρ µογή των ανωτέρω  συστάσεων  σε ιδιαίτερο  κεφάλαιο  των προσεχών  επικαιροποιη µένων  
προγρα µµάτων  σταθερότητας , µέχρι την άρση  της διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος.  
Επιπλέον , το Συµβούλιο  τονίζει  τη σηµασία που έχει η επίτευξη  του µεσοπρόθεσ µου στόχου  
(Μ∆Σ ) για την ενδεδειγ µένη δηµοσιονο µική διαχείριση  σε περίπτωση  επιβράδυνσης  της 
οικονο µικής δραστηριότητας . Συνεπώς , καλεί  τις κυπριακές  αρχές  να µεριµνήσουν  ώστε  η 
δηµοσιονο µική εξυγίανση  για την επίτευξη  του µεσοπρόθεσ µου στόχου  ως προς  τη 
δηµοσιονο µική θέση  – ισοσκελισ µένος προϋπολογισ µός σε διαρθρωτικούς  όρους  – να 
διατηρηθεί  και µετά τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος. Η τήρηση  των 
δηµοσιονο µικών  στόχων  και η αυστηρή  περιστολή  των δαπανών  σε µεσοπρόθεσ µη βάση  θα 
µπορούσαν  να βελτιωθούν  µε την πλήρη  εφαρ µογή, όπως  έχει προγρα µµατιστεί , ενός 
αποτελεσ µατικού  πολυετούς  δηµοσιονο µικού πλαισίου .  
 
EL 8   EL Η παρούσα  σύσταση  απευθύνεται  στην  Κυπριακή  ∆ηµοκρατία . 
Βρυξέλλες ,  
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος