EL    EL EL 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 8.12.2010 
SEC(2010) 1491 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοδευτικό  στην 
 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ   
ΠΡΟΣ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΚΑΙ ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ  
ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  
   
 Στρατηγική  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  για την περιοχή  του ∆ούναβη  
  
Περίληψη  της εκτίµησης  επιπτώσεων  
 
  
{SEC(2010) 1490 τελικό } 
{SEC(2010) 1489 τελικό } 
{COM(2010) 715 τελικό } 
 
EL 2   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Tα κράτη  µέλη ζήτησαν  από την Επιτροπή  να χαράξει  στρατηγική  της ΕΕ για την περιοχή  
του ∆ούναβη1. Αυτό  το αίτηµα ακολουθεί  τη στρατηγική  της ΕΕ για την περιοχή  της 
Βαλτικής  Θάλασσας , η οποία  εκπονήθηκε  µε τον συντονισ µό της Επιτροπής  το 2008/2009 
και βρίσκεται  πλέον  στο στάδιο  εφαρ µογής. Το παρόν  αίτηµα υπογρα µµίζει συγκεκρι µένα τη 
σηµασία της βιώσι µης ανάπτυξης  η οποία  πρέπει  να επιδιώκεται  µε βάση  µια ολοκληρω µένη 
προσέγγιση . Στο πλαίσιο  της Επιτροπής , η στρατηγική  της ΕΕ για την περιοχή  του ∆ούναβη  
συντονίζεται  από τη Γ∆ Περιφερειακής  Πολιτικής , η οποία , συνεπώς , εκπόνησε  και την 
παρούσα  εκτίµηση των επιπτώσεων .  
2. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Ο ορισµός του προβλή µατος βασίζεται  σε κοινωνικοοικονο µική ανάλυση  και ευρεία  
διαβούλευση . Στη διαβούλευση  αυτή  συµµετείχαν  κράτη  µέλη της ΕΕ και κράτη  της περιοχής  
του ∆ούναβη  που δεν είναι  µέλη της ΕΕ, οι διακυβερνητικοί  και µη κυβερνητικοί  φορείς  και 
τα ενδιαφερό µενα µέρη, συµπεριλα µβανο µένων  των πολιτών  και των εµπειρογνω µόνων  για 
την περιοχή . Η Ευρωπαϊκή  Τράπεζα  Επενδύσεων  και 22 Γ∆ της Επιτροπής2 συµµετείχαν  
επίσης  στο έργο αυτό . Οι προκλήσεις  που εντοπίστηκαν  έχουν  κατεξοχήν  διασυνοριακό  
χαρακτήρα  και παρουσιάζουν  πολλές  διασυνοριακές  εξωγενείς  επιδράσεις3. Καθίσταται  
συνεχώς  πιο εµφανές  ότι δεν ενδείκνυται  πλέον  η τµηµατική  ανάπτυξη  πολιτικής  και λήψης  
αποφάσεων  σε σχέση  µε την περιοχή  του ∆ούναβη .  
• Ορισ µός του προβλή µατος  για τη διακυβέρνηση  
Στην  περιοχή  του ∆ούναβη , η διακυβέρνηση  αποτελεί  θεµελιώδες  πρόβλη µα. Υπάρχει  
έλλειψη  ειδικά  της σωστής  διακρατικής  διακυβέρνησης . Αυτό  έχει ως συνέπεια  την ανεπαρκή  
συνεργασία  (έλλειψη  κοινών  συµφερόντων  και ζητήµατα για τα οποία  υφίστανται  
συγκρούσεις ). Για παράδειγ µα, υπάρχουν  διαφορετικές  απόψεις  όσον  αφορά  το περιβάλλον  
και άλλα  θέµατα χρήσης  του ποτα µού µεταξύ  των χωρών , τα οποία  θα µπορούσαν  να 
αντιµετωπιστούν  πιο εύκολα  αν εξετάζονταν  σε ευρύτερο  πλαίσιο , ή µε καινοτό µες 
τεχνολογίες , που ενδέχεται  να προτείνει  η στρατηγική . 
Η ΕΕ παρέχει  ορισµένα πλαίσια  (νοµοθεσία  και χρηµατοδοτικά  εργαλεία ) στα οποία  
εξετάζονται  ορισµένες προκλήσεις  και ευκαιρίες , και υπάρχουν  ορισµένα ισχύοντα  
διακυβερνητικά  πλαίσια . Ωστόσο , υπάρχει  έλλειψη  θεσµικής ικανότητας , και υπάρχουν  
                                                 
1 Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  ζήτησε  από την Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  να συντονίσει  µια στρατηγική  της ΕΕ 
για την περιοχή  του ∆ούναβη , µε τη δήλωση  στα συµπεράσ µατά του της 19ης Ιουνίου  2009: «Η 
αειφόρος  ανάπτυξη  πρέπει  επίσης  να επιδιώκεται  µε µια ολοκληρω µένη προσέγγιση  στις ειδικές  
προκλήσεις  που αντιµετωπίζουν  συγκεκρι µένες περιοχές  (…). Καλεί  (…) την Επιτροπή  να 
παρουσιάσει  µια στρατηγική  της ΕΕ για την περιοχή  του ∆ούναβη  πριν από το τέλος  του 2010.»  
2 Οι ακόλουθες  Γ∆ λαµβάνουν  µέρος στη ∆ιοργανική  Οµάδα Εργασίας : AGRI, EAC, ECFIN, ELARG, 
RELEX, AIDCO, ECHO, EMPL, ENTR, ENV, CLIM , INFSO, JLS, MARE, MOVE, ENER, MARKT, 
RTD, SANCO, TAXUD, TRADE και SG. 
3 Στον  οικονο µικό τοµέα, η εξωγενής  επίδραση  ορίζεται  ως δευτερογενές  αποτέλεσ µα (κόστος  ή όφελος ) 
που έχει αντίκτυπο  σε ένα ενδιαφερό µενο µέρος, το οποίο  δεν συµµετέχει  στην  απόφαση  όσον  αφορά  
τη δράση  η οποία  επέφερε  το αποτέλεσ µα, και όταν  δεν υπάρχει  πληρω µή αποζη µίωσης  για το 
αποτέλεσ µα: Μια διασυνοριακή  εξωγενής  επίδραση  συµβαίνει  όταν  µια δράση  που εφαρ µόζεται  σε µια 
χώρα  έχει θετικό  ή αρνητικό  αντίκτυπο  σε άλλες  χώρες .  
EL 3   EL σοβαρά  κενά  υλοποίησης  (π.χ., ορισµένες οδηγίες  της ΕΕ µεταφέρθηκαν  στη νοµοθεσία  αλλά  
δεν εφαρ µόζονται  στην  πράξη ). Το αποτέλεσ µα είναι  µια κερµατισµένη προσέγγιση  σε 
πολλές  προκλήσεις  της περιοχής , και έλλειψη  αποδοτικότητας  από την άποψη  του δυνα µικού 
της. Οι αλληλεπιδράσεις  πρέπει  να γίνονται  καλύτερα  κατανοητές  και να αντιµετωπίζονται  
καλύτερα · πρέπει  να αναπτυχθούν  κοινά  εργαλεία  και µέσα συνεργασίας · να εντοπιστούν  και 
να αξιοποιηθούν  τόσο  διασυνοριακές  όσο και διατο µεακές  συνέργιες · και να αποφευχθούν  ή 
να επιλυθούν  οι διαφορές . 
• Ορισ µός προβλή µατος  ανά θέµα 
Υπάρχουν  διάφορα  θέµατα για τα οποία  η συνεργασία  είναι  ιδιαιτέρως  αναγκαία : 
κινητικότητα  και δυνατότητα  πρόσβασης · ενέργεια · περιβάλλον , και διαχείριση  κινδύνων . 
Αυτά  τα προβλή µατα πρέπει  να καλύπτονται  καταρχήν  από κάθε  στρατηγική . Επιπλέον , στη 
δηµόσια διαβούλευση  – ειδικά  στις εισηγήσεις  των κρατών  µελών  – κατέστη  σαφές  ότι 
πρέπει  να µπορούν  να καλύπτονται  και άλλα  θέµατα είτε λόγω  των διασυνοριακών  εξωγενών  
επιδράσεων  (καινοτο µία και ανταγωνιστικότητα , υλοποίηση  της ενιαίας  αγοράς , ανθρώπινο  
κεφάλαιο , ασφάλεια , τουρισ µός) και/ή επειδή  είναι  σαφώς  επωφελείς  στην  ανταλλαγή  
εµπειριών  (κοινωνία  της πληροφορίας , θεσµική ικανότητα  ή περιθωριοποιη µένες 
κοινότητες ). Η κάλυψη  αυτών  των θεµάτων  καθιστά  δυνατή  για τους 
εταίρους /ενδιαφερο µένους  φορείς  την αντιστάθ µιση των ενεργειών  για τις οποίες  θεωρούν  
ότι έχουν  µικρότερη  προτεραιότητα  από άλλες  πιο σηµαντικές : από πολιτική  άποψη , είναι  
σηµαντικό  να συµπεριληφθεί  µια σειρά  άλλων  θεµάτων  για να διασφαλιστεί  η επίτευξη  
συµφωνίας  σχετικά  µε ολόκληρο  το «πακέτο ». Εξάλλου , αυτές  οι κοινωνικοοικονο µικές και 
άλλες  πτυχές  θα ενισχύσουν  την ενσω µάτωση  αυτών  των χωρών  οι οποίες  προσχώρησαν  
πρόσφατα  µόνον  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση .  
2.1.1.  Θέµατα για τα οποία  πρέπει  να επιτευχθεί  συνεργασία , επειδή  δεν µπορούν  να 
αντιµετωπιστούν  µόνα τους : 
– Κινητικότητα  και δυνατότητα  πρόσβασης · Για την εσωτερική  ναυσιπλοΐα , είναι  σαφές  ότι 
δεν χρησι µοποιείται  το πλήρες  δυνα µικό του ποτα µού ∆ούναβη . Αυτό  θα µπορούσε  να 
αξιοποιηθεί  καλύτερα  µε µια σειρά  µέτρων  όπως  η µεγαλύτερη  διατροπικότητα , η 
βελτίωση  της διαχείρισης , η καλύτερη  επένδυση  στην  υποδο µή και στον  εξοπλισ µό και η 
ύπαρξη  εξειδικευ µένου προσωπικού . Εκτός  από την έλλειψη  ζήτησης  υπάρχει  και έλλειψη  
προσφοράς . Tα κανάλια  του ∆ούναβη  δεν είναι  πάντα  πλόιµα, οι λιµένες συχνά  δεν είναι  
αποτελεσ µατικοί , ο αριθµός των πλοίων  δεν είναι  επαρκής  και συχνά  δεν είναι  σε καλή  
κατάσταση  και δεν υπάρχει  επαρκές  πλήρω µα λόγω  των ανεπαρκών  δυνατοτήτων  
κατάρτισης . Η οδική  και σιδηροδρο µική υποδο µή συχνά  δεν είναι  αποτελεσ µατική  ή 
απλώς  ανύπαρκτη , ειδικά  όσον  αφορά  τις διασυνοριακές  συνδέσεις  (στις οποίες  οι εθνικές  
αρχές  δεν δίνουν  προτεραιότητα ).  
– Ενέργεια : Η ενεργειακή  ασφάλεια  και απόδοση  είναι  συχνά  προβλη µατικές  στην  περιοχή . 
Μεγάλο  µέρος της ενέργειας  εισάγεται  και η µεταφορά  της είναι  δαπανηρή · επιπλέον  οι 
αγορές  είναι  κατακερ µατισµένες, και οι διασυνδέσεις  είναι  ανύπαρκτες . Η περιοχή  του 
∆ούναβη  είναι  ιδιαίτερη  ευάλωτη  όσον  αφορά  την ασφάλεια  του ενεργειακού  εφοδιασ µού, 
όπως  τον Ιανουάριο  του 2009 όταν  κόπηκε  η παροχή  φυσικού  αερίου . Ταυτόχρονα , η 
παραγωγή  ενέργειας  και η χρήση  της είναι  πηγή  ρύπανσης . Υπάρχει  η πρόκληση  για 
βελτίωση  της ενεργειακής  απόδοσης  (και εξοικονό µησης ) και για αύξηση  της παραγωγής  
από ανανεώσι µες πηγές  ενέργειας .  
EL 4   EL – Περιβάλλον : Σε πολλά  κράτη  µέλη της περιοχής  του ∆ούναβη , η ποιότητα  του νερού  είναι  
συχνά  κακή , τόσο  όσον  αφορά  τους ποτα µούς όσο και τα υπόγεια  ύδατα . Υπάρχουν  
πολλοί  ρύποι , ιδίως  θρεπτικών  στοιχείων . Το ίδιο συµβαίνει  στα εδάφη , ειδικά  σε 
διασυνοριακές  βιοµηχανικές  περιοχές , και στην  ατµόσφαιρα  των αστικών  κέντρων . Επίσης  
απειλούνται  τα τοπία  και η βιοποικιλότητα  από τις απώλειες  φυσικών  περιοχών , ιδίως  
παρθένων  ορεινών  περιοχών , γεγονός  που έχει ως συνέπεια  τη µείωση  των ειδών . Η 
καταστροφή  της βιοποικιλότητας  και του οικοσυστη µάτων  µπορεί  να οδηγήσει  σε 
ανεπανόρθωτες  αλλαγές  και στην  έλλειψη  ικανότητας  παροχής  αγαθών  και υπηρεσιών , 
όπως  η αντιπλη µµυρική  προστασία , ο καθαρισ µός των υδάτων , τα τρόφι µα και η ξυλεία  ή 
ο µετριασ µός της κλιµατικής  αλλαγής  και η προσαρ µογή σε αυτή . Στους  ποτα µούς, τα 
αλιεύ µατα ιχθύων  υπερβαίνουν  τα βιώσι µα επίπεδα  και η µετανάστευσή  τους εµποδίζεται  
από υδρο µορφολογικές  αλλαγές . Η ύπαρξη  του οξυρρύγχου , ένα σηµαντικό  
µεταναστευτικό  είδος  ιχθύος  για ολόκληρη  τη λεκάνη  του ∆ούναβη , διατρέχει  ιδιαίτερο  
κίνδυνο .  
– ∆ιαχείριση  κινδύνου : Η περιοχή  του ∆ούναβη  αντιµετωπίζει  τρεις  κύριους  κινδύνους : 
πληµµύρες, ξηρασία  και βιοµηχανική  ρύπανση . Κανένας  από αυτούς  τους κινδύνους  δεν 
σέβεται  τα σύνορα . Ο στόχος  είναι  τόσο  η διαχείριση  (αποφυγή  του ενδεχό µενου 
κινδύνου ) όσο και η αντίδραση  (βοήθεια  όταν συµβαίνει  ο κίνδυνος ). Η κύρια  αιτία  των 
πληµµυρών  είναι  ότι ο ποτα µός ∆ούναβης  και οι παραπότα µοί του είναι , σε µεγάλο  βαθµό, 
ποτα µοί των οποίων  οι όχθες  µετατράπηκαν  σε τεχνητά  κανάλια , χωρίς  να επιτρέπουν  στο 
επιπλέον  νερό να κυλήσει  ελεύθερα  σε µεγάλες  περιοχές  (έτσι ώστε  το επίπεδο  νερού  
αυξάνεται ). Η κύρια  αιτία  για την ξηρασία  είναι  το ηµιηπειρωτικό  κλίµα, ευάλωτο  επίσης  
στην  κλιµατική  αλλαγή . Η κύρια  αιτία  των βιοµηχανικών  κινδύνων  είναι  οι παρωχη µένες 
επιχειρήσεις  που προκαλούν  ατυχή µατα, τα οποία  µπορούν  να προκαλέσουν  σοβαρή  
ρύπανση  στις γειτονικές  χώρες .  
2.1.2.  Θέµατα για τα οποία  η συνεργασία  πρέπει  να διευκολυνθεί  επειδή  υπάρχουν  
διασυνοριακές  εξωγενείς  επιδράσεις :  
– Καινοτο µία και ανταγωνιστικότητα : Η περιοχή  του ∆ούναβη  χαρακτηρίζεται  από έντονο  
διαχωρισ µό σε όλη την περιοχή  µε µεγάλες  ανισότητες  στο βαθµό συνεργασίας  (εντός  του 
ερευνητικού  τοµέα, των επιχειρήσεων  και του δηµόσιου  τοµέα και µεταξύ  αυτών ), 
επιχειρη µατικότητας , κεφαλαιοποίησης  σε καινοτο µίες, επενδύσεων  στην  έρευνα  και στην  
ανάπτυξη  και στη συνολική  ανταγωνιστικότητα . Η εν λόγω  περιοχή  θα µπορούσε  να 
επωφεληθεί  σηµαντικά  από µεγαλύτερες  διασυνδέσεις , ειδικότερα  ανατολικο -δυτικές  σε 
όλη την περιοχή . 
– Υλοποίηση  της ενιαίας  αγοράς : Όσον  αφορά  την ενιαία  αγορά , διάφοροι  εθνικοί  
κανονισ µοί καθιστούν  λιγότερο  συνηθισ µένο για τους παρόχους  υπηρεσιών  να 
αναπτύσσουν  δραστηριότητες  στα άλλα  κράτη  της περιοχής  του ∆ούναβη  από ό,τι θα 
έπρεπε  να είναι , ή να παρέχουν  τις υπηρεσίες  τους πέρα  από τα σύνορα . Σε πολλές  
περιπτώσεις , οι µικροµεσαίες  επιχειρήσεις  στερούνται  των πόρων  για να υπερνικήσουν  τα 
διοικητικά  και άλλα  εµπόδια  για την πρόσβαση  στις αγορές  των γειτονικών  χωρών , µε 
αποτέλεσ µα να περιορίζεται  σηµαντικά  το δυνα µικό τους.  
– Ανθρώπινο  κεφάλαιο : Το ποσοστό  του πληθυσ µού µε υψηλό  µορφωτικό  επίπεδο  στην  
περιοχή  του ∆ούναβη  είναι  χαµηλότερο  από το µέσο όρο των ΕΕ-27, και παρατηρούνται  
έντονες  διαφορές . Η κινητικότητα , ιδίως  ερευνητών  και φοιτητών , εργαζο µένων  µε υψηλό  
επίπεδο  προσόντων  και εξειδίκευσης  εξακολουθεί  να είναι  περιορισ µένη. Η περιοχή  δεν 
EL 5   EL επωφελείται  προς  το παρόν  ακόµη από το πλήρες  δυνα µικό αυτών  των εργαζο µένων , που 
παρουσιάζει  ένα σηµαντικό  πλεονέκτη µα που δεν χρησι µοποιείται  πλήρως  µέχρι τώρα .  
– Ασφάλεια : η συνεχής  αύξηση  της οικονο µικής ολοκλήρωσης  και του διασυνοριακού  
εµπορίου  ενέχει  τον κίνδυνο  αύξησης  του οργανω µένου εγκλή µατος στην  περιοχή  
(λαθρε µπόριο , σωµατεµπορία , µαύρη  αγορά …). Εκτός  από την άµεση ζηµία που 
προκαλεί , το οργανω µένο έγκλη µα έχει επίσης  ως συνέπεια  µεγαλύτερο  κόστος  
συναλλαγών  για τις επιχειρήσεις  σε όλη την περιοχή  και συνεπώς  περιορίζει  τη 
δυνατότητα  περαιτέρω  οικονο µικής ανάπτυξης . Η αντιµετώπισή  του αποτελεί  σαφώς  
διασυνοριακό  ζήτηµα.  
– Τουρισ µός: Η περιοχή  του ∆ούναβη  έχει εκπληκτική  πολιτιστική , εθνική  και φυσική  
πολυ µορφία . Όλα αυτά  θα µπορούσαν  να έχουν  µεγάλο  ενδιαφέρον  για τους επισκέπτες . 
Ωστόσο , δεν αξιοποιείται  πλήρως  αυτό  το πλεονέκτη µα. Οι υφιστά µενες πρωτοβουλίες  
δεν συνδέονται  µεταξύ  τους και δεν υπάρχει  κοινή  στρατηγική  για την εναρ µόνιση  των 
προσπαθειών .  
2.1.3.  Θέµατα για τα οποία  η συνεργασία  µπορεί  να διευκολυνθεί , επειδή  η ανταλλαγή  
εµπειριών  είναι  χρήσι µη 
– Κοινωνία  της πληροφορίας : Η κοινωνία  της πληροφορίας  δεν είναι  καλά  αναπτυγ µένη 
στην  περιοχή  του ∆ούναβη  σε σύγκριση  µε την υπόλοιπη  ΕΕ των 27. Οι άνθρωποι  έχουν  
λιγότερο  πρόσβαση  σε υπολογιστές , σε σύνδεση  διαδικτύου  και σε ψηφιακό  περιεχό µενο. 
Έτσι , οι εν λόγω  χώρες  δεν ωφελούνται  πλήρως  αυτής  της πηγής  ανάπτυξης , συνοχής  και 
βιωσι µότητας . Η πρόσβαση  σε καλές  εµπειρίες  και στις πιο πρόσφατες  εξελίξεις  στα 
τµήµατα της περιοχής  µε τη βέλτιστη  απόδοση  θα ήταν  πολύ  χρήσι µη. 
– Θεσµική ικανότητα : Τα συστή µατα διακρατικής , εθνικής , περιφερειακής  και τοπικής  
διακυβέρνησης  στην  περιοχή  εξακολουθούν  ακόµη να εξελίσσονται  και να 
αναπτύσσονται , συχνά  συνεχίζοντας  την προσαρ µογή στις ριζικές  µεταβολές  των 
τελευταίων  ετών . Αυτό  περιλα µβάνει  τους τρόπους  που λαµβάνονται  οι αποφάσεις  
(σταθερότητα  προσωπικού  στον  δηµόσιο τοµέα, διαφάνεια , διαβούλευση , σχεδιασ µός, 
χρηµατοοικονο µική τεχνική , προετοι µασία έργου , χωροταξικός  σχεδιασ µός,…) και τους 
τρόπους  υλοποίησης  των ενεργειών  (εγκαίρως , αποτελεσ µατικά , αποδοτικά , οικονο µικά, 
χωρίς  διαφθορά ,…). Λόγω  του ότι ορισµένα µέρη της περιοχής  έχουν  αξιόλογα  
επιτυχη µένη διακυβέρνηση , η µεταφορά  εµπειριών  θα επέφερε  πραγ µατική  πρόοδο . 
– Περιθωριοποιη µένες κοινότητες : Στην  περιοχή  του ∆ούναβη , υπάρχουν  ορισµένες 
περιθωριοποιη µένες κοινότητες , όπως  µειονότητες  ή οι Ροµ (10 εκατο µµύρια Ροµ 
κατοικούν  στην  περιοχή  του ∆ούναβη  αντιπροσωπεύοντας  το 80% των Ροµ στην  
Ευρώπη ). Αυτές  οι κοινότητες  ζουν σε κακές  συνθήκες  χωρίς  βασική  υποδο µή. 
Παρατηρούνται  διακρίσεις , κοινωνικός  αποκλεισ µός και χωρικός  διαχωρισ µός 
(γκετοποίηση ) καθώς  και κοινωνικές  εντάσεις . Οι δηµόσιες  αρχές  σε ορισµένα µέρη της 
περιοχής , ωστόσο , στερούνται  πόρων  και πείρας  για να αντιµετωπίσουν  αυτές  τις 
προκλήσεις  µε ολοκληρω µένο τρόπο , αλλά  θα µπορούσαν  να επωφεληθούν  σε µεγάλο  
βαθµό από καλύτερες  πρακτικές  και καλύτερη  οργάνωση  που διατίθεται  στη γειτονική  
περιοχή . 
EL 6   EL 3. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Γενικά , οι καλύτερες  αποφάσεις  λαµβάνονται  στο κατάλληλο  επίπεδο  και οι ενέργειες  πρέπει  
να εφαρ µόζονται  από αυτούς  που έχουν  τη γνώση  και την αρµοδιότητα  να τις εφαρ µόσουν . 
Για θέµατα ευρωπαϊκής  εµβέλειας , αυτό  µπορεί  να γίνει µε τα θεσµικά όργανα  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης , για εθνικά  θέµατα, αυτό  µπορεί  να επιτευχθεί  µε τις εθνικές  
κυβερνήσεις  και για τα περιφερειακά  και τοπικά  θέµατα, αυτό  µπορεί  να επιτευχθεί  από τις 
περιφέρειες  και τους δήµους. Ωστόσο , για µακροπεριφερειακά  θέµατα (τα οποία  θίγουν  
διάφορες  χώρες , αλλά  όχι ολόκληρη  την Ευρωπαϊκή  Ένωση  και, µερικές  φορές , κράτη  που 
δεν είναι  µέλη της ΕΕ), χρειάζεται  συγκεκρι µένο πλαίσιο  συνεργασίας  στο επίπεδο  της 
µακροπεριφέρειας . 
Υπάρχει  ήδη κάποια  συνεργασία  µεταξύ  των χωρών , είτε µέσω των διακυβερνητικών  
οργανώσεων  ή µέσω της συνεργασίας  σε ειδικά  θέµατα. Ωστόσο , δεν είναι  πάντα  
αποτελεσ µατική  όπως  θα έπρεπε , δεν καλύπτει  όλα τα θέµατα για τα οποία  απαιτείται  
συνεργασία  και δεν υπάρχει  στρατηγική  προοπτική  που να περιλα µβάνει  το ύψιστο  πολιτικό  
επίπεδο . Γι' αυτό  ζήτησαν  τα κράτη  µέλη, µέσω του Συµβουλίου , να εκπονήσει  η Επιτροπή  
µακροπεριφερειακή  στρατηγική  για την περιοχή  του ∆ούναβη .  
4. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΕ 
Ο γενικός  στόχος  («όραµα») είναι  να αναπτυχθεί  µακροπρόθεσ µη συνεργατική  και 
ολοκληρω µένη προσέγγιση  µεταξύ  των χωρών , πόλεων  και περιφερειών  στην  Περιοχή  του 
∆ούναβη  για την αντιµετώπιση  των προκλήσεων , έτσι ώστε  να υπάρξουν  κοινά  οφέλη  και 
ευκαιρίες . Συγκεκρι µένα, οι χώρες  µπορούν  να εκµεταλλευτούν  µια καλύτερη  βάση  για να 
συζητήσουν  από κοινού , να αποφασίσουν  και να υλοποιήσουν  ενέργειες , οι οποίες  
αντιµετωπίζουν  κοινές  προκλήσεις  και ευκαιρίες . Είναι  δυνατή  µια πιο συντονισ µένη 
προσέγγιση  σε κάθε  πεδίο  της πολιτικής · ωστόσο , πρέπει  να ληφθούν  υπόψη  οι διασυνδέσεις  
µε άλλα  µέρη της οικονο µίας (π.χ. µεταφορές  – περιβάλλον  – οικονο µική ανάπτυξη ). 
Για να επιτευχθεί  αυτό , το επίκεντρο  πρέπει  να τεθεί  σε τρεις  ειδικούς  στόχους : Βελτιω µένος 
συντονισ µός και συνοχή  (για µεγαλύτερη  αποτελεσ µατικότητα ), ενισχυ µένη θεσµική 
ικανότητα  (για καλύτερη  απόδοση ), συνεργασία  σε µακροπρόθεσ µο επίπεδο  (για µεγαλύτερη  
πολιτική  αποδοχή ). 
5. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Οι προκλήσεις  που εντοπίστηκαν  παραπάνω  υποδεικνύουν  την ανάγκη  για την καλύτερη  
χάραξη  πολιτικής , λήψης  αποφάσεων  και υλοποίησης , µε βάση  την αύξηση  του συντονισ µού, 
της συνεργασίας  και της ολοκλήρωσης  ανάµεσα στους  διάφορους  τοµείς και ανάµεσα στις 
χώρες , στις πόλεις  και περιοχές  του ∆ούναβη . Βελτιω µένη ικανότητα  χρειάζεται  για την 
εναρ µόνιση , εφαρ µογή και ενίσχυση  των υφιστά µενων  πολιτικών . ∆εδο µένης της ανάλυσης  
αυτής , οι επιλογές  και οι µηχανισ µοί που περιγράφονται  παρακάτω  πρέπει  να εξεταστούν  από 
την άποψη  της επίτευξης  των καθορισ µένων  στόχων . Οι επιλογές  αυτές  αφορούν  τις πιθανές  
µορφές  συνεργασίας  στην  περιοχή  του ∆ούναβη , καθώς  και το γεωγραφικό  πεδίο .  
• Πιθανές  µορφές  συνεργασίας  
– Επιλογή  αριθ. 1: η Επιτροπή  δεν εµπλέκεται  (βασικό  σενάριο )· η Επιτροπή  δεν χαράζει  
στρατηγική  για την περιοχή  του ∆ούναβη . Στο πλαίσιο  αυτής  της επιλογής  θα µπορούσαν  
EL 7   EL να προβλεφθούν  δύο πιθανά  σενάρια : (1.1) δεν υπάρχει  στρατηγική  για την περιοχή  του 
∆ούναβη  και (1.2) υπάρχει  στρατηγική , αλλά  δεν εκπονείται  από την Επιτροπή  
– Επιλογή  αριθ. 2: ο ρόλος  της Επιτροπής  περιορίζεται  στην  εκπόνηση  µιας στρατηγικής · η 
Επιτροπή  εκπονεί  στρατηγική  αλλά  η υλοποίηση  πραγ µατοποιείται  µόνον  σε 
διακυβερνητικό  επίπεδο , χωρίς  την ΕΕ.  
– Επιλογή  αριθ. 3: η Επιτροπή  συντονίζει  ενέργειες  σε επίπεδο  ΕΕ (µε τη χρήση  των δοµών 
της ΕΕ)· αναπτύσσεται  συντονισ µένη στρατηγική  µε τη χρήση  των υφιστά µενων  δοµών 
της ΕΕ, ενώ η Επιτροπή  αναλα µβάνει  ρόλο  διευκόλυνσης . Η στρατηγική  εκπονείται  από 
την Επιτροπή  αλλά  οι µελλοντικές  αποφάσεις  λαµβάνονται  από τα θεσµικά όργανα  σε 
σύµπραξη .  
– Επιλογή  αριθ. 4: η Επιτροπή  υποστηρίζει  τη δηµιουργία  νέου φορέα  µε δηµοσιονο µικές 
και νοµοθετικές  αρµοδιότητες · δηµιουργία  νέου διεθνούς  οργανισ µού µε την εξουσία  να 
εκδίδει  νέα νοµοθεσία  στην  περιοχή  του ∆ούναβη  και να διαχειρίζεται  κονδύλια  για τη 
χρηµατοδότηση  διακρατικών  έργων . 
• Γεωγραφικές  επιλογές  
– Επιλογή  α): περιορίζεται  στο ποτα µό ∆ούναβη . Η προσέγγιση  καλύπτει  τα γειτονικά  
εδάφη  κατά  µήκος  του ποτα µού (κράτη  µέλη της ΕΕ και κράτη  που δεν είναι  µέλη της ΕΕ) 
και συνεπώς  επικεντρώνεται  σε θέµατα που σχετίζονται  µε τον ποτα µό, όπως  η 
πλοϊµότητα  και το περιβάλλον . 
– Επιλογή  β): επεκτείνεται  στη λειτουργική  γεωγραφική  περιοχή . Η προσέγγιση  καλύπτει  
ολόκληρη  την περιοχή  του ∆ούναβη , (κράτη  µέλη της ΕΕ και κράτη  που δεν είναι  µέλη 
της ΕΕ) και µπορεί  συνεπώς  να αντιµετωπίσει  σειρά  προκλήσεων  που έχουν  σχέση  µε την 
περιοχή  (και όχι µόνον  µε τον ποτα µό). Σύµφωνα  µε την επιλογή  αυτή , η «περιοχή  του 
∆ούναβη » θεωρείται  λειτουργική  περιοχή , και συµπεριλα µβάνονται  οι αναγκαίοι  φορείς  
για τη διασφάλιση  της συνεργασίας  σχετικά  µε διάφορα  θέµατα, ανεξάρτητα  αν πρόκειται  
για κράτη  µέλη της ΕΕ ή όχι4.  
– Επιλογή  γ): η προσέγγιση  επεκτείνεται  πέρα  από τον ποτα µό, αλλά  περιλα µβάνει  µόνον  τα 
κράτη  µέλη της περιοχής  του ∆ούναβη . Η προσέγγιση  βασίζεται  στην  επιλογή  β) αλλά  
περιορίζεται  στα κράτη  µέλη της ΕΕ.  
6. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
• Πιθανές  µορφές  συνεργασίας  
                                                 
4 Για να σχηµατίσου µε µια εικόνα  του εν λόγω  εδάφους , µπορού µε να χρησι µοποιήσου µε ως σηµείο 
αναφοράς  στην  περιοχή  του ∆ούναβη  τις χώρες  στη λεκάνη  του ποτα µού ∆ούναβη  (συνεπώς , δεν 
περιοριζό µαστε στον  ποτα µό), που χρησι µοποιείται  από τη ∆ιαδικασία  Συνεργασίας  στην  περιοχή  του 
∆ούναβη , η οποία  είναι  σε µεγάλο  βαθµό αποδεκτή  στην  περιοχή . Τα εδάφη  που περιλα µβάνονται  
είναι : Γερµανία (ειδικά  Βάδη -Βυρτε µβέργη  και Βαυαρία ), Aυστρία , η Σλοβακική  ∆ηµοκρατία , η 
Τσεχική  ∆ηµοκρατία , η Ουγγαρία , η Σλοβενία , η Ρουµανία και η Βουλγαρία  ως κράτη  µέλη και η 
Κροατία , η Σερβία , η Βοσνία  και Ερζεγοβίνη , το Μαυροβούνιο , η ∆ηµοκρατία  της Μολδαβίας  και η 
Ουκρανία  (οι περιοχές  κατά  µήκος  του ποτα µού ∆ούναβη ) ως κράτη  που δεν είναι  µέλη της ΕΕ. Αυτό  
δεν αποκλείει  τη συµµετοχή  των γειτονικών  χωρών  (ή θαλάσσιων  περιοχών ) για ορισµένα θέµατα. 
Πρέπει  να δοθεί  έµφαση  στο γεγονός  ότι η περιοχή  του ∆ούναβη  δεν περιορίζεται  στον  ποτα µό 
∆ούναβη . 
EL 8   EL Στον  ακόλουθο  πίνακα  συνοψίζεται  ο τρόπος  µε τον οποίο  καθε µία από αυτές  τις επιλογές  
µπορεί  να εξασφαλίσει  την επίτευξη  των στόχων  που περιγράφονται  στην  παράγραφο  4: 
(αποτελεσ µατικότητα )· πόσο  εύκολα  έχουν  επιτευχθεί  (απόδοση )· και αν υπάρχει  πιθανή  
δέσµευση  (πολιτική  αποδοχή ).  
Επιλογή  1 – Η Επιτροπή  δεν εµπλέκεται  (βασικό  σενάριο )  
Σενάριο  αριθ . 1.1: ∆εν υπάρχει  στρατηγική  για την περιοχή  του ∆ούναβη  
 -- - 0 + ++ 
Αποτελεσ µατικότητα    9   
Απόδοση    9   
Πολιτική  αποδοχή  9     
Επιλογή  1 – Η Επιτροπή  δεν εµπλέκεται  (βασικό  σενάριο )  
Σενάριο  αριθ . 1.2: Υπάρχει  στρατηγική  η οποία  όµως δεν έχει εκπονηθεί  από την Επιτροπή   
 -- - 0 + ++ 
Αποτελεσ µατικότητα     9  
Απόδοση    9   
Πολιτική  αποδοχή   9    
Επιλογή  αριθ . 2:  
Ο ρόλος  της Επιτροπής  περιορίζεται  στην  εκπόνηση  της στρατηγικής  
 -- - 0 + ++ 
Αποτελεσ µατικότητα     9  
Απόδοση    9   
Πολιτική  αποδοχή   9    
Επιλογή  αριθ . 3:  
Η Επιτροπή  συντονίζει  ενέργειες  σε επίπεδο  ΕΕ (µε τη χρήση  των δοµών τις ΕΕ) 
 -- - 0 + ++ 
Αποτελεσ µατικότητα      9 
Απόδοση     9  
Πολιτική  αποδοχή      9 
Επιλογή  αριθ . 4:  
Η Επιτροπή  υποστηρίζει  τη δηµιουργία  νέου  φορέα  µε δηµοσιονο µικές και νοµοθετικές  
αρµοδιότητες  
 -- - 0 + ++ 
Αποτελεσ µατικότητα      9 
Αποδοτικότητα   9    
Πολιτική  αποδοχή   9    
 
• Γεωγραφικές  επιλογές  
– Επιλογή  α): Περιορίζεται  στον  ποτα µό ∆ούναβη . Ενώ η κατάσταση  του ποτα µού θα 
µπορούσε  να βελτιωθεί , τα άλλα  πεδία  της πολιτικής  που έχουν  σχέση  µε την περιοχή  του 
∆ούναβη  δεν εξετάζονται . Ιδίως , παραβλέπεται  η δυνατότητα  να ενισχυθεί  η 
κοινωνικοοικονο µική ανάπτυξη  της περιοχής  µετά τη διεύρυνση . 
– Επιλογή  β): Επεκτείνεται  στη λειτουργική  γεωγραφική  περιοχή . Η εν λόγω  επιλογή  
καθιστά  δυνατή  την κάλυψη  µεγάλου  φάσµατος θεµάτων  σε σχέση  µε τις προκλήσεις  της 
περιοχής  του ∆ούναβη  και όχι µόνον  του ποτα µού ∆ούναβη . Όπως  διαφάνηκε  από τη 
διαδικασία  διαβούλευσης , η ευρύτερη  προσέγγιση  µπορεί  να διευκολύνει  τη διευθέτηση  
των θεµάτων  τα οποία  διαφορετικά  θα παρέ µειναν  σε αναµονή (πλοϊµότητα  εναντίον  
περιβάλλοντος ) και επιτρέπει  σε όλα τα µέρη να εντοπίσουν  τα οφέλη  τους, δηλαδή  αυτή  η 
προσέγγιση  επιτρέπει  πολιτικούς  συµβιβασ µούς. Με τον τρόπο  αυτό , είναι  δυνατό  να 
έχουµε ένα αποτέλεσ µα το οποίο  είναι  ευρύτερο  από το χαµηλότερο  κοινό  παρανο µαστή . 
Επιπλέον , υπάρχει  το πλεονέκτη µα εξέτασης  των πολιτικών  πεδίων  µε ολοκληρω µένο 
τρόπο , λαµβάνοντας  υπόψη  τις αλληλεπιδράσεις  τους και αποφεύγοντας  τη 
στεγανοποίηση . Υπάρχει  δυνα µικό για την ενίσχυση  της ενσω µάτωσης  της περιοχής  στην  
EL 9   EL ΕΕ, τόσο  από διοικητική  όσο και από δικαστική  άποψη  καθώς  και σε σχέση  µε την 
κοινωνικοοικονο µική ανάπτυξη . Αυτή  η επιλογή  ενδέχεται  εποµένως  να έχει ευρύτερη  
πολιτική  αποδοχή  και πρόοδο  σε τοµείς που χαρακτηρίζονται  από αντικρουό µενα πολιτικά  
προγρά µµατα. 
– Επιλογή  γ): Η προσέγγιση  επεκτείνεται  πέρα  από τον ποτα µό, αλλά  περιορίζεται  µόνον  
στα κράτη  µέλη της περιοχής  του ∆ούναβη . Ενώ αυτή  η επιλογή  θα διευκόλυνε  την 
υλοποίηση  πολλών  ενεργειών  δεδοµένου ότι όλη η περιοχή  έχει κοινό  νοµικό πλαίσιο  (τις 
οδηγίες  της ΕΕ) και κοινά  εργαλεία  χρηµατοδότησης  (ιδίως , τα διαρθρωτικά  ταµεία), δεν 
θα µπορούσαν  να αντιµετωπιστούν  πλήρως  οι προκλήσεις  και οι ευκαιρίες  ολόκληρης  της 
περιοχής  του ∆ούναβη . Για παράδειγ µα, η βελτίωση  της πλοϊµότητας  θα είναι  
περιορισ µένη, επειδή  ο ποτα µός ∆ούναβης  ρέει διαµέσου  της Κροατίας  και της Σερβίας . 
Οι περισσότεροι  άλλοι  πολιτικοί  τοµείς θα ήταν  επίσης  ελλιπείς  ως προς  τη χάραξη  και 
την υλοποίησή  τους, αφού  τα θέµατα συχνά  επεκτείνονται  σε εδάφη  γειτονικών  
υποψήφιων  χωρών , δυνά µει υποψηφίων  χωρών  για προσχώρηση  στην  ΕΕ και τρίτων  
χωρών . 
7. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Με βάση  την ανάλυση  του αντίκτυπου  των διαφόρων  πολιτικών  επιλογών  καταλήγου µε στο 
συµπέρασ µα ότι οι βέλτιστες  επιλογές  είναι : 
• Πιθανές  µορφές  συνεργασίας  
Η κατά  προτί µηση επιλογή  είναι  η επιλογή  αριθµός 3 στην  οποία  η Επιτροπή  συντονίζει  
ενέργειες  σε επίπεδο  ΕΕ µε τη βοήθεια  των δοµών της ΕΕ. Η εν λόγω  επιλογή  εµπλέκει  
ενεργά  την Επιτροπή  ως παράγοντα  διευκόλυνσης  της διαδικασίας , µε την υποστήριξη  των 
χωρών  του ∆ούναβη  στην  ανάπτυξη  µιας συνεκτικής  στρατηγικής  για την περιοχή . Η 
ανάπτυξη  µιας τέτοιας  στρατηγικής  της ΕΕ πραγ µατοποιείται  σε στενή  συνεργασία  µε τις 
εµπλεκό µενες χώρες  και µε τις αρµόδιες  υπηρεσίες  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής . Η διαδικασία  
υποστηρίζεται  από ευρεία  ανοικτή  διαδικασία  διαβούλευσης  όλων  των ενδιαφερό µενων  
µερών  της περιοχής  και µια διαδικασία  διαβούλευσης  µε περιφερειακούς  εµπειρογνώ µονες. Η 
επιλογή  αυτή  θα µπορούσε  να βασιστεί  στις εµπειρίες  της στρατηγικής  της ΕΕ για την 
περιοχή  της Βαλτικής  Θάλασσας , η οποία  αναπτύχθηκε  στη διάρκεια  του 2009 και είναι  
πλέον  στη φάση  υλοποίησης .  
Η εν λόγω  επιλογή  προτι µάται σε σχέση  µε τις άλλες  επιλογές  που παρουσιάστηκαν  από την 
άποψη : 
– της απόδοσης , επειδή  καθιστά  δυνατή  την καλύτερη  εναρ µόνιση  των πολιτικών  και 
κονδυλίων  για την περιοχή · 
– της αποτελεσ µατικότητας , επειδή  διευκολύνει  την εφαρ µογή συγκεκρι µένων  ενεργειών  
υπό την καθοδήγηση  της Επιτροπής , την ευρεία  αποδοχή  της στρατηγικής  σε τοπικό  
επίπεδο , καθώς  και τη σκοπι µότητα  των ενεργειών · 
– της πολιτικής  αποδοχής , επειδή  χρησι µοποιεί  τα υφιστά µενα ταµεία, τα θεσµικά όργανα  
και τη νοµοθεσία  καθώς  και εφαρ µόζει µια συνεκτική  προσέγγιση  προσφέροντας  τη 
δυνατότητα  σε όλα τα µέρη να ταυτιστούν  µε τη στρατηγική .  
EL 10   EL Από την άποψη  του διοικητικού  κόστους , η επιλογή  αυτή  απαιτεί  µεγαλύτερη  δέσµευση  από 
το βασικό  σενάριο , αλλά  χρειάζεται  λιγότερους  πόρους  από άλλες  επιλογές  που απαιτούν  τη 
δηµιουργία  νέων  θεσµικών  οργάνων . Ο ρόλος  κεντρικού  συντονισ µού της Επιτροπής  καθιστά  
δυνατή  την πιο αποτελεσ µατική  υλοποίηση  των πολιτικών  και των κονδυλίων , γεγονός  που 
µπορεί  να έχει ως συνέπεια  την καλύτερη  χρήση  των συνολικών  πόρων . 
Σε συνάρτηση  µε τους καθορισ µένους  στόχους  όπως  παρουσιάζονται  στο κεφάλαιο  4, η εν 
λόγω  επιλογή  βελτιώνει  τον συντονισ µό και τη συνοχή  των πολιτικών  καθώς  και των 
επενδυτικών  αποφάσεων , ενισχύει  τη θεσµική ικανότητα  της περιοχής  (επειδή  χρησι µοποιεί  
και ενισχύει  τις υφιστά µενες δοµές και τα υφιστά µενα θεσµικά όργανα  και επειδή  καθιστά  
εντατικότερη  τη συνεργασία  µεταξύ  των χωρών ) και βελτιώνει  την προβολή  και την απόδοση  
ευθυνών  (επειδή  τα αποτελέσ µατα αυτής  της επιλογής  θα παρακολουθούνται  και θα 
αξιολογούνται  συνεχώς  από την Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη).  
• Γεωγραφικές  επιλογές  
Η κατά  προτί µηση επιλογή  είναι  η επιλογή  β) µε την οποία  η περιοχή  του ∆ούναβη  
επεκτείνεται  σε ολόκληρη  τη λειτουργική  γεωγραφική  περιοχή . Αυτή  η προσέγγιση  θα 
µπορούσε  να καλύψει  την περιοχή  του ∆ούναβη  στο σύνολό  της, (τα κράτη  µέλη και κράτη  
που δεν είναι  µέλη της ΕΕ) και συνεπώς  έχει το δυνα µικό να εξετάσει  όλα τα κύρια  θέµατα 
ολόκληρης  της περιοχής  του ∆ούναβη , και να συµβάλει  στην  άρση  των διοικητικών  και 
πολιτικών  φραγ µών και στην  πλήρωση  των κενών . 
8. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η παρακολούθηση  και η αξιολόγηση  µπορούν  να πραγ µατοποιηθούν  σε τρία επίπεδα : 
– Να θεσπιστούν  ορόση µα όσον  αφορά  τις αναγκαίες  δοµές (µε τη δηµιουργία  θεµατικών  
οµάδων  εργασίας , τον καθορισ µό αρµόδιων  για τη συλλογή  των στοιχείων , ρυθµίσεων  για 
την επικοινωνία  εντός  της περιοχής  και σηµείων επαφής  για τα ενδιαφερό µενα µέρη). Θα 
πρέπει  να θεσπιστεί  πλαίσιο  αναφοράς  και χρονοδιάγρα µµα· 
– Να καθοριστούν  δείκτες  παρακολούθησης  για καθε µία από τις προτεραιότητες  στο σχέδιο  
δράσης  µε αναλυτικό  πλαίσιο  που καθιστά  δυνατή  την αξιολόγηση  της διαδικασίας  
υλοποίησης . Αυτοί  οι δείκτες  θα πρέπει  να εγκριθούν  µε το σχέδιο  δράσης . 
– Να οριστούν  οι βασικοί  στόχοι  για την αξιολόγηση  της γενικής  εξέλιξης  στην  περιοχή  του 
∆ούναβη  όσον  αφορά  τις κυριότερες  προκλήσεις . Αυτοί  θα αποτελέσουν  τη βάση  για τον 
καθορισ µό βασικών  γραµµών που θα χρησι µεύσουν  στην  αξιολόγηση  της προόδου  για την 
επίτευξη  των θεµελιωδών  στόχων  στον  τοµέα του περιβάλλοντος , της ευηµερίας , της 
προσβασι µότητας  και της ασφάλειας .  
Είναι  ανάγκη  να θεσπιστούν  ρυθµίσεις  αναφοράς . Η Επιτροπή  θα µπορούσε  να υποβάλει  
εκθέσεις  σε τακτική  βάση  σχετικά  µε την πρόοδο  ως προς  την επίτευξη  των δεικτών  
παρακολούθησης  που παρατίθενται  στο σχέδιο  δράσης . Θα µπορούσε  επίσης  να καθοριστεί  
το χρονοδιάγρα µµα για αξιολόγηση  (π.χ. µετά από 3 χρόνια  υλοποίησης ).  
EL 11   EL 9. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ  
Η παρούσα  έκθεση  εκτίµησης  των επιπτώσεων  προτείνει  συνεπώς  να θεσπιστεί  στρατηγική  
της ΕΕ για την περιοχή  του ∆ούναβη , µε την Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  ως συντονιστή  ενός 
βιώσι µου πλαισίου  συνεργασίας , που θα διευκολύνει  την υποστήριξη  της ανάπτυξης  και µιας 
ολοκληρω µένης δράσης  σε διακρατικό  πλαίσιο , που χρησι µοποιεί  τις υφιστά µενες δοµές της 
ΕΕ. Η στρατηγική  πρέπει  να συνοδεύεται  από κυλιό µενο σχέδιο  δράσης  το οποίο  περιέχει  
συγκεκρι µένα παραδείγ µατα σχετικά  µε το πού και πώς πρέπει  να ενταθεί  η συνεργασία . Η 
οργάνωση  που προτείνεται  είναι  όµοια µε εκείνη  που χρησι µοποιήθηκε  (και δοκιµάστηκε ) για 
την στρατηγική  της ΕΕ για την περιοχή  της Βαλτικής  θάλασσας . Αφού  υπάρχει  υποστήριξη  
γι’ αυτή  την προσέγγιση , η προσέγγιση  για την περιοχή  της Βαλτικής  θάλασσας  µπορεί  να 
είναι  ιδιαιτέρως  χρήσι µη ως σηµείο αναφοράς .  
Η στρατηγική  της ΕΕ για την περιοχή  του ∆ούναβη  θα είναι  ένα βιώσι µο πλαίσιο  για 
συνεργασία  για την υποστήριξη  της ανάπτυξης  και της ολοκληρω µένης δράσης  σε 
διακρατικό  πλαίσιο . Η στρατηγική  θα συνοδεύεται  από κυλιό µενο σχέδιο  δράσης  το οποίο  
περιέχει  συγκεκρι µένα παραδείγ µατα σχετικά  µε το πού και πώς πρέπει  να ενταθεί  η 
συνεργασία . Κάθε  τοµέας προτεραιότητας  του σχεδίου  δράσης  θα συντονίζεται  από µια 
χώρα . Επιπλέον , τα κράτη  µέλη θα συµµετάσχουν  µέσω του Συµβουλίου  και η συνέχεια  στη 
στρατηγική  θα δοθεί  από µια οµάδα υψηλού  επιπέδου .  
Η Επιτροπή  θα είναι  ο κύριος  συντελεστής  για να εξασφαλιστεί  η πρόοδος  της διαδικασίας  
αναλα µβάνοντας  την ηγεσία  και, σε περίπτωση  διαφωνίας , διευκολύνοντας  τη συζήτηση  ως 
σχετικά  ανεξάρτητος , νόµιµος και αξιόπιστος  εταίρος . Συνεπώς , η Επιτροπή  θα διευκολύνει  
τη διαδικασία , µε το συντονισ µό των εργασιών  και µε την υποβολή  εκθέσεων  σχετικά  µε την 
πρόοδο . Όσον  αφορά  τη χρηµατοδότηση , τα προγρά µµατα των διαρθρωτικών  ταµείων θα 
εµπλακούν  νωρίς  στη διαδικασία  για να εξασφαλιστεί  η ετοιµότητά  τους για την εναρ µόνιση  
της χρηµατοδότησης  στο σχέδιο  δράσης . 
Εποµένως , η στρατηγική  της ΕΕ για την περιοχή  του ∆ούναβη  µπορεί  να παράσχει  
συγκεκρι µένα αποτελέσ µατα µε βάση  σαφή  πολιτική  υποστήριξη  (Επιτροπή , Αρχηγοί  
κρατών ). Μπορεί  να διευκολύνει  συγκεκρι µένες βελτιώσεις , εφόσον  εκπονηθεί  µε τεχνική  
εµπειρογνω µοσύνη  (Γ∆, υπουργεία , ενδιαφερό µενοι φορείς ) και την ειδική  συµµετοχή  της 
Επιτροπής . Μπορεί  να βασιστεί  σε µια διαδικασία  µε στόχο  ενέργειες  που θεωρούνται  
ανοικτές , διαφανείς  και νόµιµες. Τέλος , µπορεί  να ωφεληθεί  από τον σηµαντικό  αντίκτυπο  
µέσω της εναρ µόνισης  της πολιτικής  και µέσω της εναρ µόνισης  της χρηµατοδότησης  από τα 
υφιστά µενα εργαλεία . Ωστόσο , είναι  ανάγκη  να εξακολουθήσει  να καλλιεργείται  το πνεύµα 
συνεργασίας  των χωρών  και των ενδιαφερό µενων  µερών  στην  περιοχή  του ∆ούναβη , σε 
σύµπραξη  µε κοινούς  στόχους  και αρµοδιότητες .