ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 12.11.1997 
COM(97) 611 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΟΙ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΤΗΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΤΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ 

01 ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΤΗΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΤΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ 
ΜΙΑ ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ 1 
Το πρόβλημα της ανεργίας αποτελεί από 
καιρό επίκεντρο ανησυχίας τόσο σε 
ευρωπαϊκό και σε εθνικό επίπεδο όσο και 
σε ατομικό. Οι τελευταίες προβλέψεις της 
Επιτροπής δείχνουν ότι παρά την αισθητή 
επιτάχυνση της ανάπτυξης μέχρι το 1999, 
ο δείκτης της ανεργίας στην Ευρωπαϊκή 
Ένωση θα παραμένει ακόμα, το 1999, στο 
9,7%, εφόσον δεν αλλάξουν οι πολιτικές. 
Τί πρέπει να γίνει; Θαυματουργές λύσεις 
δεν υπάρχουν. Μόνο μια συνολική 
στρατηγική θα μπορέσει να οδηγήσει σε 
κάποια δυναμική δημιουργίας θέσεων 
απασχόλησης. 
Σημεία αναφοράς της συνολικής αυτής 
στρατηγικής αποτελούν το Λευκό Βιβλίο 
"Ανάπτυξη, Ανταγωνιστικότητα, 
Απασχόληση", η συντονιστική στρατηγική 
που χαράχθηκε στο Έσσεν, η 
ενσωμάτωση αυτής της τελευταίας σε μια 
ολοκληρωμένη προσέγγιση με το 
Σύμφωνο Εμπιστοσύνης για την 
απασχόληση που εγκρίθηκε στη 
Φλωρεντία, και τέλος, η εδραίωση αυτής 
της στρατηγικής στη νέα συνθήκη. Μέσα 
από αυτά τα δεδομένα, η Ευρωπαϊκή 
Ένωση απέκτησε σταδιακά ένα κοινό 
πλαίσιο αναφορών, η συνοχή του οποίου 
βασίζεται σε τρεις παράγοντες: 
1. Ολοκληρωμένη στρατηγική 
Η πολιτική της απασχόλησης δεν μπορεί 
να είναι κατακερματισμένη. Πρέπει να 
περιλαμβάνει τρία επάλληλα σκέλη, 
αναγκαία για την επιτυχία της: υγιές 
μακροοικονομικό πλαίσιο, πλήρη επίτευξη 
του δυναμικού της εσωτερικής αγοράς, φιλόδοξες μεταρρυθμίσεις των αγορών 
εργασίας. 
Από τα τρία αυτά σκέλη, αυτό που έχει 
σχέση με τις αγορές εργασίας είναι 
εκείνο που έχει αναπτυχθεί λιγότερο στο 
ευρωπαϊκό επίπεδο. Νέα ώθηση στο 
σκέλος αυτό αναμένεται να δώσουν η 
συμφωνία επί των κατευθυντηρίων 
γραμμών που προτάθηκαν από την 
Επιτροπή και η εφαρμογή των εθνικών 
σχεδίων δράσης. Το παρόν έγγραφο 
εξετάζει τη συνεισφορά των κοινοτικών 
πολιτικών στην εν λόγω συνολική 
στρατηγική, και ανταποκρίνεται στην 
επιθυμία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου 
του Άμστερνταμ να προβληθεί η 
κοινοτική δράση υπενθυμίζοντας τις 
κυριότερες πρωτοβουλίες που έχουν 
ήδη αναληφθεί και να προταθούν νέες, 
κατά περίπτωση, ενέργειες. 
2. Βραχυπρόθεσμη αλλά και 
μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη 
στρατηγική 
Η χρησιμότητα μιας στρατηγικής 
φύσεως προσέγγισης συνίσταται στο να 
μπορέσει η δράση κάθε παράγοντα να 
εκτυλιχθεί στο χρόνο. Η επίσπευση της 
αλλαγής, πού είναι εμφανής στον 
καθένα σήμερα, καθιστά πράγματι 
επιβεβλημένη τη σύζευξη των άμεσων 
βραχυπρόθεσμων αναγκών προς τη 
μεσοπρόθεσμη προετοιμασία. Αυτό 
ισχύει σαφώς για το δημογραφικό 
φαινόμενο: δημιουργώντας σήμερα 
ευνοϊκές συνθήκες για την αύξηση του 
δείκτη απασχόλησης προετοιμάζεται η 
αυριανή εξομάλυνση των επιπτώσεων 
της γήρανσης και διευκολύνεται η εις 
βάθος προσαρμογή της κοινωνικής 
πρόνοιας. 
ιιιιιιι il ι wmi iBi.yi'.l'jiUjliBi.i.B^Bii in» 
ΠθόσΦ£Ε?££ τάϋεκ crefljeta» 
Ο δείκτης ανεργίας iiQpipg&w σε 
ανησυχητικά επίπεδα, '.Ζ,2% στα μέσα 
του 1997, Το 1986, ;^·>ω απα το 5% 
του ενεργού πληθυσμού της Ένωσης 
ήταν χωρίς εργασία via διάστημα 
τουλάχιστον ενός έτους, 
Το 1998, δημιουργήθηκαν περίπου 
600,000 vésq θέσεις απα^όλησης> 
Στον τομέα των υπηρεσιών 
δημιουργήθηκαν κά$ε χρόνο (εκτός 
από το 1993) 1-1,5 εκατ. θέσεις 
απα^ολησης, ενω παραδο^ακστερα* 
τομείς ^γεωργία, βιομηχανία) 
συνέχισαν να φθίνουν* 
Κατά τη διάρκεια των δέκα τελ&ιτταίων 
ετών, οι απώλειες απασχρλησης 
επικεντρώθηκαν σε τομείς. όπου 
συγκεντρώνεταΐ λιγότερο από το 1/4 
του συνόλου του ενεργού πληθυσμού 
της Ένωσης* 
Από το 1S&3 και εξής, σι μικρές 
επιχειρήσει με δύναμη μικρότερη των 
10 ατόμων προσέλαβαν προσωπικό με 
ρυθμό διπλάσιο από τον αντίστοιχο 
ρυθμό των μεγάλων επιχειρήσεων, 
Το σύνολο σχεδόν της καθαρής 
αύξησης της αηασχόληοης από το 
1990 και μετά οφείλεται στην αύξηση 
της εργασίας κατά μερ*κή 
απασχόληση, 
Ο μέσος δείκτης ανεργίας των νέων 
στην Ένωση εξακολουθεί να 
υπερβαίνει τσ 20%, Πρόσφατα πάντως 
σημειώθηκε ελαφρά μείωση λόγω των 
δημογραφικών τάσεων και της 
μεγαλύτερης συμμετοχής νέων στο 
εκπαιδευτικό σύστημα, 
Ο δείκτης ανεργίας των γυναικών 
παραμένει κατά 3 μονάδες 
υψηλότερος από τον αντίστοιχο των 
ανδρών {1Ç? ένανπ θ,4%). οι μεταβολές αυτές αποτελούν πηγή νέου 
πλούτου, με άνιση όμως κατανομή. Η 
επιτάχυνση των μεταβολών συνεπάγεται 
παράλληλα κοινωνικές αναδιαρθρώσεις 
και κόστος που μπορούν να μειωθούν 
μόνο με διορατική διαχείριση της 
απασχόλησης που θα διευκολύνει την 
επαγγελματική και γεωγραφική 
κινητικότητα. 
Ισχύει επίσης και όσον αφορά τη 
διεύρυνση της Ένωσης, η οποία, ενώ 
φαίνεται σε πολλούς ότι δρα 
ανασταλτικά, ήδη από τώρα και ακόμα 
περισσότερο μεσοπρόθεσμα, θα 
αποδεσμεύσει δυνατότητες μεγαλύτερης 
ανάπτυξης. 
Πρέπει να υπάρξει ταχύτατα κάποια 
αντίδραση στο πρόβλημα της ανεργίας, 
με έμφαση στα έργα μάλλον παρά στα 
λόγια. Πρέπει επίσης να προβλεφθούν οι 
προκλήσεις του μέλλοντος και να δοθούν 
ήδη από τώρα λύσεις. Διαφορετικά, το 
πρόβλημα της ανεργίας θα παραμείνει 
πρόβλημα αναγκαστικής προσαρμογής 
αντί να αποτελέσει αντικείμενο 
προληπτικής δυναμικής προσέγγισης. Οι 
μεγάλες τάσεις που διαγράφονται είναι 
αντιληπτές από όλους. Οι απαντήσεις 
που πρέπει να δοθούν όμως συχνά 
μετατίθενται στο απώτερο μέλλον. Η 
ευρωπαϊκή οδός επιθυμεί την ανάληψη 
πρωτοβουλιών για τη δημιουργία νέων 
θέσεων απασχόλησης αλλά παράλληλα 
θέλει να παράσχει σημεία και πλαίσια 
αναφοράς που θα επιτρέψουν σε όΑους 
να κάνουν καλύτερες προβλέψεις για το 
μέ?^λον σε ότι μπορεί να προβλεφθεί. 
Το ίδιο ισχύει και για την επιτάχυνση των 
τεχνολογικών μεταβολών που εντείνονται 
με την παγκοσμιοποίηση: Εφόσον αυτή η οτρατηγική 
συμπεριλαμβάνει όλες τις πολιτικές, 
πρέπει να απευθύνεται σε όλους τους 
παράγοντες. Σήμερα, περισσότερο απ' 
ότι κατά το παρελθόν, οι πρωτοβουλίες 
εκσυγχρονισμού προέρχονται από 
παντού. Επιβάλλεται συνεπώς ο 
απεγκλωβισμός και η ένταξη αυτών των 
πρωτοβουλιών σε ένα κοινό πλαίσιο 
αναφορών. Η κινητοποίηση των 
παραγόντων που προωθούν την 
απασχόληση παρουσιάζει ποικίλες 
διακυμάνσεις: πρόκειται για παράγοντες 
θεσμικού χαρακτήρα, τόσο σε ευρωπαϊκό 
όσο και σε εθνικό ή τοπικό επίπεδο. 
Πρόκειται για κοινωνικούς εταίρους, 
βέβαια, που ευρίσκονται στην πρώτη 
γραμμή στον αγώνα να διατηρηθεί η 
απασχόληση και να δημιουργηθούν νέες 
θέσεις. Πρόκειται ακόμα και για κινήσεις 
τόσο συλλογικές όσο και ατομικές. 
Η κινητοποίηση αυτή αφορά ακόμα και 
τις ίδιες τις κοινοτικές πολιτικές. Για τον 
λόγο αυτό, αντικείμενο του παρόντος 
εγγράφου είναι να εκθέσει με ποιο τρόπο 
ευρίσκονται στην υπηρεσία της 
απασχόλησης οι κοινοτικές πολιτικές στο 
πλαίσιο αυτής της συνολικής 
στρατηγικής. 
Η δράση της Ένωσης, όντως, δεν είναι 
παράλληλη, ως ξένο σώμα, προς τη 
δράση των κρατών. Αντίθετα, είναι 
αλληλένδετη προς αυτήν με δύο 
τρόπους: 
- η δράση της Ένωσης δημιουργεί το 
πλαίσιο αναφοράς που είναι 
κατάλληλο να εγγυηθεί τη συμβατότητα 
της δράσης των κρατών μελών έτσι 
ώστε να αποδεσμευτεί το πλήρες 
δυναμικό της. Πρέπει να σημειωθούν 
εδώ η θέσπιση ενός υγιούς 
μακροοικονομικού πλαισίου, η 
ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς, η 
εξέταση του φορολογικού συστήματος, 
η οριοθέτηση των κρατικών ενισχύσεων, 
η απλούστευση του περιβάλλοντος των 
επιχειρήσεων, η αναμόρφωση των 
αγορών εργασίας και η προοπτική μιας 
αειφόρου ανάπτυξης, 
- η δράση της Ένωσης συμπληρώνει και 
υποστηρίζει τη δράση των κρατών 
μελών. Τα εργαλεία που διαθέτει η 
Ένωση εντάσσονται στις δράσεις που 
ήδη έχουν αναλάβει τα κράτη μέλη. Τις 
συμπληρώνουν και τονίζουν με τον 
τρόπο αυτό την προστιθέμενη αξία της 
Κοινότητας. Αυτό συνέβη και στην 
περίπτωση της έρευνας και 
καινοτομίας, της εκπαίδευσης και 
κατάρτισης, της χρηματοδότησης των 
MME, της κοινωνίας των πληροφοριών, 
των διευρωπαϊκών δικτύων. Η δράση της Ένωσης μπορεί επίσης να 
στηρίξει τη δράση των κρατών μελών 
εντασσόμενη απευθείας στο δίκτυο των 
εθνικών μέτρων, όπως συμβαίνει στην 
περίπτωση των διαρθρωτικών ταμείων. 
Η Ευρώπη ω< οικονομική οντότητα 
Η ευρωπαϊκή οικονομία αποτελεί μια 
οντότητα, της οποίας η ολοκλήρωση 
προχωρεί συνεχώς. Στο βαθμό που 
συντελείται η υλοποίηση της μεγάλης 
εσωτερικής αγοράς, τα διασυνοριακά 
ρεύματα, εξομοιώνονται με τα εσωτερικά. 
Οι επενδυτικές στρατηγικές των 
επιχειρήσεων και, κατά συνέπεια, και οι 
πολιτικές απασχόλησης και ανάπτυξης, 
πρέπει να χαράσσονται όλο και 
περισσότερο σε ευρωπαϊκή κλίμακα. Ο 
όγκος του εξωτερικού εμπορίου με τις 
τρίτες χώρες αντιπροσωπεύει ποσό 
σταθερό που περιορίζεται στο 8% του 
AËfî της Ένωσης, οι εμπορικές 
συναλλαγές όμως τονώνουν όλο και 
περισσότερο τον ανταγωνισμό. Η 
δυναμική αυτής της ευρωπαϊκής 
διάστασης εξαρτάται από την ικανότητα 
της να αντιμετωπίζει τον παγκόσμιο 
ανταγωνισμό αναπτύσσοντας τα 
πλεονεκτήματα που προσφέρει η 
αντο^ωνισπκάτητα στην υφήλιο, 
Η μακροπρόθεσμη αύξηση του ρυθμού 
ανάπτυξης της ευρωπαϊκής οικονομίας 
θα απαιτήσει έντονη αύξηση του δείκτη 
επενδύσεων» ο οποίος σήμερα είναι της 
τάξης του 19%, έναντι 24% κατά τις 
αρχές της δεκαετίας του 70. 
Μακροπρόθεσμα, οι άυλες επενδύσεις, οι 
υποδομές, η τεχνολογική και η 
χρηματοοικονομική καινοτομία, η 
επένδυση σε ανθρώπινους πόρους στο 
μεταίχμιο μακροοικονομίας και 
μικροοικανομίας, αποτελούν τα 
καθοριστικά στοιχεία της στρατηγικής 
που npémt να ακολουθηθεί. 
i ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣϊΗΜ 
ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΤΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ: 
ΠΛΑΙΣΙΩΣΗ,ΣΥΜΠΛΗΡΩΣΗ, 
ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ 
Ι. Η δράση της Ένωσης δημιουργεί 
απαραίτητο πλαίσιο 
ΤΟ ΜΑΚΡΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 
Η συνοχή της στρατηγικής για την 
απασχόληση εξασφαλίζεται κατ' αρχάς 
από το ευρωπαϊκό μακροοικονομικό 
πλαίσιο. Ένα υγιές μακροοικονομικό 
πλαίσιο προσανατολισμένο προς τη 
σταθερότητα αποτελεί αναγκαία αλλά όχι 
ικανή συνθήκη για να εξασφαλιστεί 
υψηλό επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης 
και απασχόλησης. Η καλή λειτουργία της 
Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης 
θα καταστήσει ακόμα αναγκαιότερη τη 
συμπληρωματικότητα αυτή μεταξύ της 
μακροοικονομικής σταθερότητας και της 
συνέχισης των διαρθρωτικών 
μεταρρυθμίσεων. Όμως, η Οικονομική 
και Νομισματική Ένωση θα ενισχύσει από 
μόνη της τη δυναμική της οικονομικής 
ανάπτυξης και της απασχόλησης. 
Αυτή η στρατηγική σύγκλισης, 
συμπληρούμενη από διαρθρωτικές 
ενέργειες, αποφέρει ήδη εμφανώς 
καρπούς. Οι μακροοικονομικές 
προβλέψεις της Επιτροπής 
αναθεωρήθηκαν προς τα άνω και 
σύμφωνα με τις τελευταίες προβλέψεις 
αναμένεται επιστροφή σε αύξηση της 
απασχόλησης της τάξης του 1% κατ'έτος 
για τα δύο επόμενα έτη. 
Μεσοπρόθεσμα, οι καθοριστικής 
σημασίας ρυθμίσεις που αφορούν τη 
μετάβαση προς το ενιαίο νόμισμα θα 
μειώσουν τα μακροοικονομικά εμπόδια 
στην οικονομική ανάπτυξη, τα οποία 
συχνότατα εξασθενούν τις ευρωπαϊκές 
επιδόσεις.Ο κίνδυνος συναλλαγματικών 
κρίσεων στα συμμετέχοντα νομίσματα θα 
εξαφανιστεί. Παράλληλα, θα μειωθεί και 
ο ανταγωνισμός μεταξύ της νομισματικής 
πολιτικής και των δημοσιονομικών πολιτικών των κρατών 
μελών χάρη στην πειθαρχία που 
απαιτείται από τις διατάξεις της 
συνθήκης και από το Σύμφωνο 
Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Αυτό το 
πλαίσιο σταθερότητας θα διευκολύνει τις 
διαπραγματεύσεις των κοινωνικών 
εταίρων σχετικά με τις αμοιβές. Τέλος, θα 
αυξηθούν οι ευκαιρίες να εξασφαλιστεί η 
βέλτιστη για την ανάπτυξη και την 
απασχόληση ισορροπία των οικονομικών 
πολιτικών. Η μετατροπή της σημερινής 
συγκυριακής ανάκαμψης σε διαρκή 
κίνηση προς μεσοπρόθεσμη ανάπτυξη 
αποτελεί πραγματική πρόκληση για το 
μακροοικονομικό πλαίσιο όπως 
ενισχύεται από την ΟΝΕ και το Ευρώ. 
^ Ενόψει της μετάβασης στο Ευρώ την 
1η Ιανουαρίου 1999 και των 
προοπτικών ανάπτυξης, στοιχεία που 
επιβεβαιώνονται χάρη στη διαδικασία 
σύγκλισης, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
Απασχόλησης αναμένεται ότι θα 
μπορέσει να επιβεβαιώσει και πάλι τη 
σημασία που αποδίδει στον 
οικονομικό συντονισμό και να 
υπογραμμίσει στο πλαίσιο αυτό τη 
σημασία της κοινής δήλωσης των 
κοινωνικών εταίρων της Ευρώπης με 
την οποία υποστηρίζεται η 
μεσοπρόθεσμη στρατηγική 
μακροοικονομικής σύγκλισης και 
ανάπτυξης. 
Η ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ 
Ο πρώτος απολογισμός που 
καταρτίστηκε από την Επιτροπή σχετικά 
με τις επιπτώσεις και την 
αποτελεσματικότητα της ενιαίας αγοράς 
κατέδειξε όπ η ενίσχυση της 
ολοκλήρωσης των αγορών και του 
ανταγωνισμού είχαν ως αποτέλεσμα 
συμπληρωματική αύξηση της τάξης του 
1-1,5% κατά την περίοδο 1987-93 και τη 
δημιουργία σημαντικού αριθμού και 
άλλων θέσεων απασχόλησης σε σχέση με 
την κατάσταση που θα επικρατούσε αν 
δεν υπήρχε η ενιαία αγορά. Η εκτίμηση 
αυτή πάντως κατέστησε επίσης φανερό 
ότι εξακολουθεί να υφίσταται μεγάλος 
αριθμός ελλείψεων που εμποδίζουν τη 
βέλτιστη λειτουργία της ενιαίας αγοράς. 
Λόγω αυτής της διαπίστωσης, η 
Επιτροπή υπέβαλε ένα Πρόγραμμα 
Δράσης που περιλαμβάνει κατά τρόπο 
σαφή και στρατηγικό τις ενέργειες που 
πρέπει να αναληφθούν προκειμένου να 
βελτιωθούν οι επιδόσεις της ενιαίας 
αγοράς κατά τα προσεχή έτη, και το 
οποίο εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο του Άμστερνταμ. Επί του 
παρόντος, εναπόκειται στο σύνολο των 
εμπλεκόμενων φορέων να επιδείξουν 
ισχυρή πολιτική βούληση και να 
καταβάλλουν προσπάθειες για να θέσουν 
το ταχύτερο σε εφαρμογή τις ενέργειες 
προτεραιότητας του εν λόγω 
Προγράμματος. Η Επιτροπή θα συνεχίσει 
να γρηγορεί σχετικά με την υλοποίηση 
αυτών των προτεραιοτήτων, ειδικότερα 
με την τακτική δημοσίευση ενός "πίνακα 
επιδόσεων της ενιαίας αγοράς" (the 
"Single Market Scoreboard"). 
+ Η ώθηση εκ μέρους του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου Απασχόλησης θα 
καταστήσει δυνατό να δοθεί ιδιαίτερη 
προσοχή στην αυστηρή και 
αποτελεσματική εφαρμογή των 
διατάξεων της ενιαίας αγοράς. Για 
παράδειγμα, οι διατάξεις περί της 
ελευθέρωσης της αγοράς των 
τηλεπικοινωνιών πρέπει να τεθούν σε 
εφαρμογή εντός των καθορισμένων 
προθεσμιών. 
Να Θεσπιστεί φορολογικό σύστημα 
ευνοϊκότερο προς την απασχόληση 
Η φορολογία αποτελεί αναμφισβήτητα 
ένα από τους τομείς διαρθρωτικής 
δράσης με εντονότατη επίδραση επί της 
απασχόλησης. Προς τον σκοπό αυτό, το 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Άμστερνταμ 
και οι πρόσφατες κατευθύνσεις 
οικονομικής πολιτικής καλούν σε μείωση 
του γενικού επιπέδου της φορολογίας. 
Εντούτοις, η ευρωπαϊκή οικονομική 
ολοκλήρωση καθιστά όλο και 
δυσκολότερη την ανάληψη δεσμεύσεων 
σε εθνικό αποκλειστικά επίπεδο των 
φορολογικών μεταρρυθμίσεων 
διαπνεόμενων από το μέλημα της 
απασχόλησης. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή θεωρεί 
αναγκαίο να υπάρξει συμφωνία επί των 
κατευθύνσεων που αποβλέπουν στην 
εξασφάλιση μεγαλύτερης φορολογικής 
συνοχής στο ευρωπαϊκό επίπεδο σε τρεις 
τομείς: 
• Εφαρμογή ισόρροπης φορολογικής 
δέσμης μέτρων, όπως έχει προταθεί 
από την Επιτροπή με βάση τις 
εργασίες της ομάδας φορολογικής 
πολιτικής, όπου θα 
συμπεριλαμβάνονται κώδικας 
δεοντολογίας στον τομέα της 
φορολογίας των επιχειρήσεων, κοινές 
αρχές για την φορολόγηση των 
καταθέσεων και ο περιορισμός της 
παρακράτησης στην πηγή όσον 
αφορά την πληρωμή τόκων και φόρων 
των επιχειρήσεων. Το Συμβούλιο 
ECOFIN θα κληθεί προσεχώς να 
αποφανθεί επί της εν λόγω δέσμης 
μέτρων. Σκοπός είναι να 
καταπολεμηθεί ο ζημιογόνος 
φορολογικός ανταγωνισμός, 
προκειμένου να μπορέσουν να 
αναστραφούν οι υφιστάμενες τάσεις 
που οδηγούν σε αύξηση των 
υποχρεωτικών εισφορών που 
επιβαρύνουν την εργασία και 
ειδικότερα το ανειδίκευτο εργατικό 
δυναμικό με τις μικρότερες 
δυνατότητες κινητικότητας. 
• Θέσπιση κοινοτικού πλαισίου για τη 
φορολόγηση ενεργειακών προϊόντων 
(φόροι κατανάλωσης, διεύρυνση της 
φορολογικής βάσης για όλα τα 
ενεργειακά προϊόντα) που θα 
προσφέρει περιθώρια ελιγμών για την 
μείωση του έμμεσου κόστους της 
εργασίας. 
• Στοχοθετημένη μείωση των 
συντελεστών ΦΠΑ για τις υπηρεσίες 
εντάσεως εργασίας που προσφέρουν 
δυνατότητα ενθάρρυνσης της ζήτησης 
απασχόλησης και μείωσης της 
παράνομης εργασίας. Η Επιτροπή 
ενέκρινε πρόσφατα ανακοίνωση επ' 
αυτού του θέματος στην οποία 
αναφέρεται η δυνατότητα 
πραγματοποίησης πειράματος, 
περιορισμένου σε χρονική έκταση, που 
θα αφορά υπηρεσίες που δεν θίγουν 
τον διασυνοριακό ανταγωνισμό. 
Θα πρόκειται για την παροχή στα κράτη 
μέλη που το επιθυμούν άδειας να 
μεταβούν από τον κανονικό συντελεστή 
σε μειωμένο. Το μέτρο αυτό θα μπορέσει 
να παίξει συμπληρωματικό ρόλο στα 
κύρια μέτρα που αναφέρονται στα δύο 
προαναφερόμενα σημεία, από τα οποία 
εξαρτάται κυρίως η μείωση του έμμεσου 
κόστους εργασίας. 
^ Αναμένεται ότι το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο Απασχόλησης θα καλέσει 
το Συμβούλιο Υπουργών να καταλήξει, 
μέχρι το τέλος του 1997, σε συμφωνία 
όσον αφορά ολόκληρη τη δέσμη που 
προτείνει η Επιτροπή για να 
καταπολεμηθεί ο ζημιογόνος 
φορολογικός ανταγωνισμός και να 
δοθεί θετική κατεύθυνση στην 
φορολόγηση της ενέργειας και στη 
δυνατότητα επιλογής 
στοχοθετημένης μείωσης του ΦΠΑ. 
Να επαναπροσανατολιστούν και να 
μειωθούν οι δημόσιες ενισχύσεις 
Ο αυστηρός έλεγχος των κρατικών 
ενισχύσεων, που θα επιτρέψει να 
εξασφαλιστεί η συμβατότητα τους προς 
τους κοινοτικούς κανόνες, αποτελεί το 
μοναδικό τρόπο για να αναπτυχθεί 
θεμιτός ανταγωνισμός και να αποφευχθεί 
το ενδεχόμενο η δημιουργία νέων θέσεων 
απασχόλησης κάπου να καταργεί στην 
ουσία θέσεις απασχόλησης αλλού. 
Από αυτή την άποψη, τα κράτη μέλη 
έχουν κοινό συμφέρον να συντονίσουν τα 
συστήματα τους για κρατικές ενισχύσεις 
προκειμένου να περιοριστεί ο συνολικός 
όγκος ενισχύσεων, το ποσό των οποίων 
είναι της τάξεως των 100 δισεκατ. ECU 
ετησίως. Ακόμα και σήμερα, πολλές 
εθνικές ενισχύσεις έχουν τη μορφή 
πλειοδοσίας ή στρεβλώνουν τον 
ανταγωνισμό με επιπτώσεις στις χώρες 
συνοχής. Προς το σκοπό αυτό, η 
Επιτροπή έχει την πρόθεση να 
προχωρήσει σε συνεννοήσεις με τα 
κράτη μέλη. *# Εξάλλου, η Επιτροπή σκοπεύει 
μελλοντικά να αναθεωρήσει τα 
κριτήρια έγκρισης των ενισχύσεων 
έτσι ώστε να σημειωθεί στροφή προς 
συστήματα που ευνοούν πραγματικά 
την οικονομική αποτελεσματικότητα 
και την απασχόληση, μεταξύ άλλων 
και προς τη διαρκή κατάρτιση, τη 
δημιουργία μόνιμων θέσεων 
απασχόλησης και τη χρηστή 
λειτουργία της αγοράς εργασίας. Σε 
συνεργασία με τα κράτη μέλη, η 
Επιτροπή θα προετοιμάσει μέθοδο 
αξιολόγησης (benchmarking) της 
αποτελεσματικότητας των διαφόρων 
εθνικών συστημάτων όσον αφορά την 
απασχόληση. 
Να απλουστευθεί το περιβάλλον των 
επιχειρήσεων, ειδικότερα των MME 
Μετά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 
Άμστερνταμ συστάθηκε ομάδα έργου για 
τις MME με την ονομασία BEST. 
Απαρτιζόμενη από 15 περίπου 
προσωπικότητες με πείρα επί των μικρών 
και των μεσαίων επιχειρήσεων, η ομάδα 
αυτή θα εκφέρει αδέσμευτη κρίση επί των 
μέτρων που πρόκειται να ληφθούν για την 
απλούστευση του διοικητικού και 
κανονιστικού περιβάλλοντος των 
επιχειρήσεων. 
Εκτός από την προσοχή που θα δοθεί στη 
νομοθεσία αυτή καθαυτή, το έργο της εν 
λόγω ομάδας θα επεκτείνεται και σε 
άλλους τομείς για να τονωθεί το 
επιχειρηματικό πνεύμα. Αυτό θα 
μπορούσε να αφορά: 
- τη διαθεσιμότητα βασικών υπηρεσιών 
που είναι απαραίτητες για τη 
διαχείριση των επιχειρήσεων, όπως 
π.χ. η οικονομική διαχείριση, η 
λογιστική, η διαχείριση προσωπικού, 
- διευκόλυνση της πρόσβασης σε 
υπηρεσίες προσφερόμενες από τη 
δημόσια διοίκηση, συχνά εξαιρετικά 
πολύπλοκες, από τις οποίες 
εξαρτώνται οι διαδικασίες πρόσληψης, 
κατάρτισης, οι κανόνες εφαρμογής 
της κοινωνικής πρόνοιας, και οι 
τοπικές ή εθνικές ρυθμίσεις σχετικά με 
την ποιότητα και το περιβάλλον, 
- δυνατότητες κατάρτισης για τους 
επικεφαλής επιχειρήσεων, τους 
συνεταίρους και τους συνεργάτες 
τους, και, μεταξύ άλλων, απόκτηση 
ειδίκευσης σε παραδοσιακά 
επαγγέλματα (βιοτεχνία, τουρισμό, 
εμπόριο) όπου είναι σημαντικές οι 
δυνατότητες απασχόλησης. 
Οι συστάσεις αυτές απευθύνονται προς 
τους νομοθέτες τόσο σε ευρωπαϊκό όσο 
και σε εθνικό επίπεδο. 
+ Η ομάδα έργου BEST θα καταρτίσει 
μια πρώτη ενδιάμεση έκθεση για το 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Απασχόλησης, 
με σκοπό την οριστικοποίηση της πριν 
από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 
Κάρντιφ. 
^ Από τώρα και μέχρι το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο του Λουξεμβούργου, τον 
Δεκέμβριο 1997, η Επιτροπή θα 
ετοιμάσει έκθεση επί του συνόλου των 
μέτρων απλούστευσης που έχουν 
τεθεί σε εφαρμογή ή σχεδιάζονται: 
"καλύτερη νομοθεσία". 
ΟΙ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΕΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΙΣ 
ΤΩΝ ΑΓΟΡΩΝ ΕΡΓΑΣΙΑΣ 
Οι μεσοπρόθεσμες και οι 
μακροπρόθεσμες διαρθρωτικές 
μεταρρυθμίσεις αποτελούν τον πυρήνα 
του σχεδίου της κοινής έκθεσης και των 
κατευθυντηρίων γραμμών για την 
απασχόληση που ενέκρινε η Επιτροπή 
την 1η Οκτωβρίου. Εκεί αναπτύσσονται 
τέσσερις προτεραιότητες: το 
επιχειρηματικό πνεύμα, η 
απασχολησιμότητα, η 
προσαρμοστικότητα και η ισότητα 
ευκαιριών. Οι προτεραιότητες αυτές 
αναμένεται ότι θα επιτρέψουν την 
λεπτομερέστερη επεξεργασία αυτής της 
πτυχής της ολοκληρωμένης 
προσέγγισης, η οποία μέχρι στιγμής δεν 
έχει αναπτυχθεί επαρκώς. Η επιτυχία 
αυτών των διαρθρωτικών 
μεταρρυθμίσεων αποτελεί προϋπόθεση 
για την πραγματική αύξηση των 
δημιουργούμενων θέσεων απασχόλησης. 
Βέβαια, η ενέργεια τίθεται κατ' αρχάς σε 
εθνικό επίπεδο. Όμως το κοινοτικό πλαίσιο έχει ουσιαστική σημασία για την 
ανταλλαγή των χρηστών πρακτικών 
καθώς και για τον καθορισμό των κοινών 
στόχων μέσω των κατευθυντηρίων 
γραμμών. Στη συνέχεια,θα εναπόκειται 
στα κράτη μέλη να εφαρμόσουν αυτές τις 
κατευθυντήριες γραμμές που θα 
χαραχθούν ανάλογα με τις ιδιαιτερότητες 
της εκάστοτε εθνικής αγοράς 
απασχόλησης. 
ΤΜ^ΜίΜϊΟύ ευρωπαϊκού 
κοινωνικού διαλόγου 
Σε οιεπαγγελματικό επίπεδο, οι 
συνδικαλιστικές οργανώσεις UNICE, 
CEEP και CES έχουν αποδυθεί από το 
1985 σε μια αυτόνομη και εθελοντική 
διαδικασία, γνωστή με την ονομασία 
κοινωνικός διάλογος Val Duche$se> Από 
τη διαδικασία αυτή έχουν προκύψει 21 
κοινές γνώμες και 3 συμφωνίες. 
Δύο συμφωνίες ήσαν αποτέλεσμα 
διαπραγματεύσεων στο πλαίσιο της 
εφαρμογής των άρθρων 3 και 4 του 
κοινωνικού πρωτοκόλλου. Η πρώτη 
αφορά τη γονική αδεία και η δεύτερη την 
εργασία κατά μερική απασχόληση. Αυτές 
οι συμφωνίες υποβλήθηκαν στο 
Συμβούλιο για να τεθούν σε εφαρμογή 
υπό τη μορφή οδηγίας* 
£ε τομεακά επίπεδο, στον ευρωπαϊκό 
κοινωνικό διάλογο συμμετέχουν είκοσι 
περίπου τομείς. Οι κοινωνικοί εταίροι 
έχουν εκδώσει πάνω από 140 κοινές 
δηλώσεις, Μεταξύ των πλέον σημαντικών 
πρόσφατων πρωτοβουλιών πρέπει να 
αναφερθούν: 
* συμφωνία-πλαίσιο στον τομέα της 
γεωργίας για τις διαπραγματεύσεις σε 
εθνικό επίπεδο στην οποία 
συνδυάζονται η μείωση και η ευελιξία 
του χρόνου εργασίας, 
« πολλοί χάρτες και κώδικες 
δεοντολογίας που αφορούν, μεταξύ 
άλλων, την εργασία παιδιών στους 
τομείς του εμπορίου, υπόδησης και 
κλωοτοϋφαντουργίας*ένδ υ σης, 
• μνημόνια για την ανάπτυξη της 
απασχόλησης στον κλάδο του 
καθαρισμού και το εμπόριο, 
Στο πλαίσιο αυτό, οι κοινωνικοί εταίροι 
έχουν να παίξουν βασικό ρόλο. Στον 
πυρήνα του ευρωπαϊκού προτύπου 
ευρίσκεται η διαπραγματευθείσα 
προαγωγή της βασικής ισορροπίας 
μεταξύ ευελιξίας της αγοράς εργασίας 
και ασφάλειας του εργαζομένου. Η 
συναφθείσα συμφωνία για την μερική 
απασχόληση αποτελεί σημαντικό βήμα. Η 
προσεχής σύνοδος κορυφής για τον 
κοινωνικό διάλογο, στις 13 Νοεμβρίου, 
αναμένεται ότι θα πραγματοποιήσει 
ακόμα μεγαλύτερα βήματα προς τα 
εμπρός, στο πλαίσιο περαιτέρω 
δέσμευσης των κοινωνικών εταίρων να 
εκτελέσουν πλήρως τον ρόλο τους και 
τις υποχρεώσεις τους στην εν λόγω 
δράση. 
Ο τομεακός κοινωνικός διάλογος επίσης 
θα πρέπει να επεκταθεί, λαμβάνοντας ως 
υπόδειγμα την επιτυχία που σημειώθηκε 
στον αγροτικό τομέα, προκειμένου να 
συμπληρωθεί το διεπαγγελματικό 
κεκτημένο με συμπληρωματικές 
συμφωνίες ή/και συμφωνίες 
προσιδιάζουσες προς τις ανάγκες 
κάποιου συγκεκριμένου τομέα. 
-^ Ενόψει της εφαρμογής της συνθήκης 
του Αμστερνταμ, το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο Απασχόλησης θα καλέσει 
το Συμβούλιο να θεσπίσει τις πρώτες 
κατευθυντήριες γραμμές για τις 
εθνικές πολιτικές απασχόλησης, τις 
οποίες θα θέσουν σε εφαρμογή τα 
κράτη μέλη με εθνικά σχέδια δράσης. 
-Φ Θέτοντας τις βάσεις μιας συμφωνίας-
πλαίσιο, οι κοινωνικοί εταίροι στον 
ευρωπαϊκό διεπαγγελματικό χώρο 
αναμένεται ότι θα δώσουν νέα ώθηση 
σε ευρωπαϊκό επίπεδο προς επίλυση 
των προβλημάτων που 
δημιουργούνται από τις άτυπες 
μορφές εργασίας η επεξεργασία των απορριμμάτων, η 
ανάπλαση των αστικών περιοχών. 
Επιπλέον, πρέπει να εξασφαλιστεί η 
διατήρηση της παραγωγής και της 
κατανάλωσης. 
r WKK-HHTM jwvm 
OÎ naàmvtc τεννολονιεο που διατηρούν 
1) To 1904, η προστιθέμενη αξία του 
τομέα παραγωγής περιβαλλοντικών 
τεχνολογιών και υπηρεσιών ανήλθε σε 90 
δισεκατ. ECU, με απασχόληση πλέον του 
1,5 ε-κσχ ατόμων. Οι αριθμοί αυτοί δεν 
περιλαμβάνουν τεχνολογίες που 
ασχολούνται με την εξοικονόμηση 
ενέργειας και την παραγωγή 
ανανεώσιμης ενέργειας. 
2) Στο Ηνωμένο Βασίλειο διεξήχθη 
μελέτη επί 11 επιχειρήσεων διαφόρων 
βιομηχανικών τομέων, οι οποίες είχαν 
εφαρμόσει στρατηγική περιορισμού των 
απορριμμάτων με την εισαγωγή 
"πράσινων τεχνολογιών. Οι επιχειρήσεις 
αυτές σημείωσαν ετήσια αύξηση των 
κερδών τους της τάξης των 4 εκατ. λιρών 
σε διάστημα μιας τετραετίας. Για το ?ο% 
των μέτρων εξοικονόμησης, οι 
επενδύσεις αποσβέστηκαν σε λιγότερο 
από ένα έτος. 
3) 1ε επιχείρηση βυρσοδεψίας στις Κάτω 
Χώρες, η διεύθυνση έθεσε εθελοντικά σε 
εφαρμογή πρόγραμμα επενδύσεων για 
την εισαγωγή καθαρών τεχνολογιών. 
Επακόλουθο ήταν η αύξηση των κερδών 
της λόγω μείωσης των περιβαλλοντικών 
εξόδων {2% του ετησίου κόστους) και της 
πώλησης νέων παραγώγων προϊόντων. 
ΐί<«ΐΜΐιι»ίΐιι«<ιι«ιιΐιι«ιΐΜιιιι ιι»ιι«ιιιιιιιΐιιιιιηιιιιιιιιιιιιιιιιι»ιΐιΜΐΐιιιιιΜΓΐΜΐι«> ι minimiimiMιιιιιΙΙΙΊΙΙΙΙΙΙΙΕΙΙΜΙΙΙΙΙΙΙΙmil 
ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ 11*.·*1 ΑΕΙΦΟΡΟΣ 
ΑΝΑΠΤΥΞΗ 
Τα κράτη μέλη έχουν ήδη αρχίσει να 
λαμβάνουν μέτρα που αποσκοπούν στην 
ενθάρρυνση των περιβαλλοντικών 
ενεργειών με θετική επίπτωση στην 
απασχόληση, όπως η διστηρηση του 
φυσικού περιβάλλοντος, η αποκομιδή και 
Αυτό το μακρόπνοο έργο θα οδηγήσει με 
τον καιρό στη δημιουργία νέων θέσεων 
απασχόλησης. Μακροπρόθεσμα θα 
καθορίσει τη βιωσιμότητα των 
υφιστάμενων θέσεων απασχόλησης. 
Απαιτεί όμως μακροπρόθεσμη συνολική 
στρατηγική εκ μέρους της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης, προκειμένου να επιτευχθεί ο 
τριπλός στόχος της οικονομικής 
μεγέθυνσης, της αειφόρου ανάπτυξης 
και της απασχόλησης. Μια τέτοια 
στρατηγική θα επιτρέψει να 
υπερκαλυφθεί το κόστος μετάβασης που 
μπορεί, για ορισμένες κατηγορίες 
επιχειρήσεων (MME) και για ορισμένες 
περιοχές, να είναι υψηλό. 
^ Η Επιτροπή θα εγκρίνει μέχρι τη 
σύνοδο κορυφής για την απασχόληση 
ανακοίνωση για το περιβάλλον και την 
απασχόληση, όπου θα καθορίζεται η 
σχετική στρατηγική και θα 
προτείνονται οι πρώτες ενέργειες που 
πρέπει να αναληφθούν: 
προσδιορισμός τομέων που 
ενδείκνυνται για την πραγματοποίηση 
επενδύσεων στις αειφόρες 
τεχνολογίες, συνεκτική 
χρησιμοποίηση των διαφόρων μέσων 
ευαισθητοποίησης, και διοικητικά ή 
φορολογικά κίνητρα. Θα προταθούν 
πέντε καθοριστικής σημασίας 
ενέργειες. 
II. Η δράση της Ένωσης συμπληρώνει 
και υποστηρίζει τη δράση των κρατών 
μελών. 
ΕΡΕΥΝΑ ΚΑΙ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑ 
Σήμερα, η Ένωση αναλώνει μέρος του 
ακαθάριστου εσωτερικού προϊόντος της 
στις δραστηριότητες Έρευνας και 
Ανάπτυξης, σαφώς μικρότερο σε σχέση 
με τις Ηνωμένες Πολιτείες ή την Ιαπωνία. 
Σημειώνει εξάλλου καθυστέρηση ως 
προς την ικανότητα της να αξιοποιεί 
ταχέως τα αποτελέσματα της έρευνας 
προκειμένου να προωθούνται νέα 
προϊόντα και υπηρεσίες. Απαιτούνται 
συνεπώς επιπλέον προσπάθειες. Αυτές οι προσπάθειες αφορούν τόσο τον 
προσανατολισμό της έρευνας, ειδικότερα 
για την αξιοποίηση των ανθρωπίνων 
πόρων, όσο και τη διάδοση της 
καινοτομίας με την ανταλλαγή 
τεχνογνωσίας μέσω διεπιχειρησιακών και 
διαπεριφερειακών δικτύων. 
Αυτές οι ανησυχίες ευρίσκονται στον 
πυρήνα των επιστημονικών 
προσανατολισμών του κοινοτικού 
πέμπτου προγράμματος-πλαίσιο 
έρευνας, οι έξι θεματικοί ή οριζόντιοι 
άξονες προτεραιότητας του οποίου 
καθορίστηκαν επί πολυεπιοτημονικής 
βάσεως, με στόχο την ευρωπαϊκή 
προσπάθεια εοτιαζόμενη σε εννέα βασικά 
κριτήρια, μεταξύ των οποίων και η 
απασχόληση. Οι εν λόγω ανησυχίες 
εκφράζονται εξάλλου στο πρόγραμμα 
δράσης για την καινοτομία που 
υπεβλήθη τον Νοέμβριο 1996. 
* Το νέο πρόγραμμα-πλαίσιο 
αναμένεται ότι θα θεσπιστεί τον 
Φεβρουάριο 1998. Τα επί μέρους 
προγράμματα του θα έχουν εγκριθεί 
μέχρι το θέρος του 1998. Το 1998 
επίσης θα δημιουργηθεί το πρώτο 
δίκτυο κέντρων κατάρτισης στην 
καινοτομία και των κέντρων 
εκπαιδευτικών πόρων (εμπνευσμένο 
από την έκθεση Cianpi) προκειμένου 
να διευκολυνθεί η μεταφορά των νέων 
τεχνολογιών προς τις MME. 
+ Σύμφωνα με την εντολή του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του 
Αμστερνταμ, η Επιτροπή υπέβαλε 
πρόταση με την οποία θα είναι δυνατή 
η χρησιμοποίηση, από το 2002, των 
τόκων (της τάξης των 40 εκατ. ECU 
κατ' έτος), των προερχόμενων από 
πόρους της ΕΚΑΧ, για να 
χρηματοδοτηθεί η έρευνα στους 
τομείς που έχουν σχέση με τη 
βιομηχανία άνθρακα και χάλυβα. 
ΑΥΞΗΜΕΝΟΙ ΧΡΗΜΑΤΟΜ 
ΠΑ ΤΙΣ MME 
ΕΪΕπ Το Διοικητικό Συμβούλιο της 
ενέκρινε τις βασικές γραμμές του 
προγράμματος δράσης· που 
καθορίστηκε στο Άμστερνταμ για να 
υποστηριχτούν οι πολιτικές 
απασχόλησης. Εγκαινιάστηκε η επέκταση 
των δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ στους 
τομείς της εκπαίδευσης, της υγείας, του 
αστικού περιβάλλοντος και της 
προστασίας του περιβάλλοντος. 
Μεγάλος αριθμός έργων έχουν ήδη 
υποβληθεί προς έγκριση από το 
Συμβούλιο της Τράπεζας. Για την 
υλοποίηση των διευρωπαϊκών δικτύων, η 
Τράπεζα εξετάζει τη δυνατότητα να 
χορηγηθούν πολύ μακροπρόθεσμα 
δάνεια καθώς και την άνοδο της οροφής 
για χρηματοδότηση στο 75% της 
δαπάνης του έργου. Τέλος, η Τράπεζα 
προτείνει τη χρησιμοποίηση μέχρι ενός 
δισεκατομμυρίου ECU για την κάλυψη 
των μέσων στήριξης των MME, μεταξύ 
άλλων στον τομέα της τεχνολογικής 
καινοτομίας. 
Η δημιουργία μόνιμων θέσεων 
απασχόλησης από τις MME θα μπορούσε 
επίσης να ενθαρρυνθεί χάρη στη 
δημοσιονομική πρωτοβουλία του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, που σχεδιάζει 
να διαθέσει έως 450 εκατ. ECU σε μια 
τριετία για την απασχόληση και την 
καινοτομία. Έτσι καθιερώθηκαν τρεις 
τύποι συμπληρωματικών μηχανισμών που 
καλύπτουν τις διάφορες φάσεις 
ανάπτυξης των MME από τη σύσταση 
τους μέχρι την ωρίμαση: 
- θυρίδα επιχειρησιακού κεφαλαίου 
επικεντρωμένου σε ορισμένες 
περιόδους ζωής των MME, για την 
ενίσχυση της ευρωπαϊκής 
τεχνολογικής διευκόλυνσης που 
χρηματοδοτεί η ΕΤΕπ και διαχειρίζεται 
το Ευρωπαϊκό Taj 
- κοινοτικό μέσο 
στη Επενδύσεων, 
που προσφέρει 
σύσταση κοινών 
European συνδρομή 
επιχει 
Ventures), 
τέλος, ειδικό μηχανισμέ εγγυήσεως 
των MME, στο Ευρωπαϊκό Ταμείο 
Επενδύσεων, γισ να αυξηθεί η 
ικανότητα των ιδρυμάτων που 
χρηματοδοτούν τις MME ως προς την 
ανάληψη επιχειρηματικών κινδύνων. NASDAQ 
5500 εισηγμένες εταιρίες, εκ των οποίων! 
1341 «&α* MME. J 
Ογκος συναλλαγών ανώτερος από αυτόν 
του Χρηματιστηρίου της Νέας Υόρκης. 
Η συνολική χρηματιστηριακή αξία των 
μετοχών που περιλαμβάνει ο δείκτης 
NASDAQ είναι ανώτερη από το ΑΕγχΠ της 
Γαλλίας (1,8 δισεκαταμ δολλάρια), 
Οι εταιρίες που περιλαμβάνονται στον 
δείκτη NASDAQ δημιούργησαν το 16% 
των y&#y θέσεων απασχόλησης στις 
Ηνωμένες ΓΪολιτείες μεταξύ 1990 και 1994 
{60UPÛQ δέσεις} < Ο αριθμός των θέσεων 
απασχόλησης nou συνδέονται με εταιρίες 
που περιλαμβάνονται στον δείκτη 
NASDAQ υπολογίζεται σε 10 εκατ. θέσεις 
απασχόλησης* 
Προτεραιότητα για την Επιτροπή μέχρι το 
έτος 2000 παραμένει η εγκαθίδρυση 
εξειδικευμένης κεφαλαιαγοράς σε 
ευρωπαϊκή κλίμακα. Η αμερικανική εμπειρία 
κατέδειξε ότι η ύπαρξη μιας τέτοιας αγοράς, 
με το οπλοστάσιο συμπληρωματικών 
ιδιωτικών μέσων που διαθέτει, συνοδεύεται 
από πάμπολλα δευτερογενή αποτελέσματα 
ευνοϊκά για την ανάπτυξη των MME με 
υψηλές δυνατότητες, ειδικότερα στον τομέα 
των υψηλών τεχνολογιών. Το 1996 
εγκαινιάστηκαν στην Ευρώπη δύο 
πρωτοβουλίες προς αυτή την κατεύθυνση: η 
EASDAQ και η Euro-NM. Η εξειδικευμένη 
αγορά ολοκληρωμένη σε ευρωπαϊκή κλίμακα 
θα συμπληρώσει και θα ενδυναμώσει τις 
εθνικές πειραματικές εφαρμογές που έχουν 
ήδη αναληφθεί προσδίδοντας τους την 
κρίσιμη μάζα. 
10 
Θα λειτουργήσει υποστηριζόμενη από 
ηλεκτρονικό δίκτυο που θα δημιουργηθεί 
μεταξύ των εθνικών χρηματιστηριακών 
αγορών και θα είναι αναγκαίο για την 
προσέγγιση σε ευρωπαϊκό επίπεδο των 
κανόνων διαχείρισης των επιχειρήσεων 
(λογιστική, ευρωπαϊκό εταιρικό 
καταστατικό) και για το σχηματισμό 
δυναμικού κατάλληλου για την 
παρακολούθηση και την πλαισίωση των 
νέων επιχειρήσεων. 
^ Η δρομολόγηση του ειδικού 
προγράμματος δράσης της ΕΤΕπ και 
η συμφωνία για τα συμπληρωματικά 
μέσα που χρηματοδοτεί ο κοινοτικός 
προϋπολογισμός θα αποτελέσουν 
σημαντικό θέμα του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου Απασχόλησης. 
Η ΠΡΟΑΓΩΓΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΩΝΙΑΣ ΤΗΣ 
ΓΝΩΣΗΣ 
Οι κλάδοι και οι υπηρεσίες που 
συνδέονται με τις τεχνολογίες της 
επικοινωνίας αποτελούν τομέα σε πλήρη 
ανάπτυξη (περίπου 10% κατ' έτος). Στον 
τομέα αυτό, οι ευκαιρίες για την Ευρώπη 
είναι διπλές: αφενός, να χρησιμοποιήσει 
στο έπακρο τις τεχνολογίες αυτές για να 
κερδίσει έδαφος στον ανταγωνισμό σε 
όλους τους τομείς της οικονομίας, και 
αφετέρου να εδραιώσει την ευρωπαϊκή 
προσφορά στα τμήματα της 
αναπτυσσόμενης αγοράς που συνδέονται 
με την κοινωνία της πληροφορίας, 
ειδικότερα το Internet. Στηριζόμενη σε 
αυτή τη δυναμική της ζήτησης και 
προβλέποντας τις μελλοντικές ανάγκες 
των χρηστών της Ευρώπης και 
ολόκληρου του κόσμου, η Ευρώπη θα 
μπορέσει να εδραιώσει τη φήμη της και 
την ανταγωνιστικότητα των παραγωγών 
της. 
Το ηλεκτρονικό εμπόριο αντικατοπτρίζει 
αυτή την κατάσταση, όπου η ένταση και η 
ποικιλότητα της ζήτησης καθώς και οι 
ευκαιρίες αξιοποίησης της ευρωπαϊκής 
τεχνογνωσίας είναι μεγάλες. Η 
ευρωπαϊκή διάσταση προσφέρεται για 
πολυάριθμες καινοτομίες και για νέες 
μορφές συναλλαγών μεταξύ 
επιχειρήσεων καθώς και μεταξύ πωλητών και αγοραστών. Τον Απρίλιο 1997 
εγκαινιάστηκε κοινοτική πρωτοβουλία 
προκειμένου να τονωθεί το ηλεκτρονικό 
εμπόριο. Η πρωτοβουλία αυτή 
συμπληρώθηκε τον Οκτώβριο 1997 με 
άλλη με αντικείμενο την ανάπτυξη 
υπηρεσιών ψηφιακής υπογραφής και 
ψηφιοποίησης - απαραίτητη προϋπόθεση 
για την ανάπτυξη του ηλεκτρονικού 
εμπορίου. 
Η επέκταση των ανοικτών δικτύων 
αποτελεί νέο παράγοντα ανάπτυξης και 
καινοτομίας για το σύνολο των 
επιχειρήσεων και των ατόμων που 
συμμετέχουν στην εφαρμογή της. Και 
εδώ, είναι σημαντικά το δυναμικό των 
ενεργειών και των θέσεων απασχόλησης 
που δημιουργούνται έμμεσα από τις 
υπηρεσίες καθώς και τα λογισμικά τα 
οποία μπορούν να ανταποκριθούν στις 
νέες ανάγκες, χάρη στις τεχνολογίες της 
πληροφορίας και της επικοινωνίας, εξ ου 
και η κρίσιμη σημασία της ελευθέρωσης 
των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και 
υποδομών στην εσωτερική αγορά. 
To Suvaυ ι κό του Internet νια την 
mmtôhnm 
Η ανάπτυξη του internet αναμένεται ότι 
θα έχει σημαντική επίπτωση στην 
απασχόληση. Το 1906 ήδη, υπολογίζεται 
ότι το Internet εδημιούργησε σε 
παγκόσμιο επίπεδο ένα εκατομμύριο 
άμεσες και έμμεσες θέσεις 
απασχόλησης. Στις αρχές του έτους 
1997, περίπου 70 εκατ. άτομα σε 
ολόκληρο τον κόσμο χρησιμοποιούσαν 
"το δίκτυο των δικτύων", και αναμένεται 
ότι μέχρι το έτος 2000 ο αριθμός θα 
φθάσει τα 200 εκατομμύρια. Η προσφορά 
υπηρεσιών στο Internet δεν σταματά να 
μεγαλώνει: από τις 200 θέσεις Web το 
1992 έφ&ααε σήμερα στις 250.000 
εμπορικές θέσεις. Όσον αφορά το 
ηλεκτρονικό εμπόριο στο Internet, 
αναμένεται ότι μέχρι το 2000 θα έχουν 
πραγματοποιηθεί εισπράξεις της τάξης 
των 200 δισεκατομμυρίων ECU. Για να 
γίνει πλήρης εκμετάλλευση του 
δυναμικού του Internet, πρέπει ακόμα να 
αρθούν ορισμένα εμπόδια στη σύσταση 
και την επέκταση νεωτεριστικών εταιριών. 
11 
Η ανάπτυξη και η ζήτηση συνδέονται 
άρρηκτα με την εξοικείωση του ευρέως 
κοινού με τις νέες τεχνολογίες 
πολυμέσων και απευθείας σύνδεσης. 
Εκτός από τις ενέργειες 
ευαισθητοποίησης, καθοριστικό ρόλο 
παίζουν επίσης η εκπαίδευση και η 
κατάρτιση. 
+ Μέχρι το τέλος του έτους 1998, η 
Επιτροπή θα υποβάλει έκθεση 
σχετικά με τους όρους εφαρμογής και 
τα αποτελέσματα στους τομείς του 
ηλεκτρονικού εμπορίου, της 
ανάπτυξης των ανοικτών δικτύων και 
της χρησιμοποίησης των πολυμέσων 
στην εκπαίδευση και την 
παιδαγωγική. 
ΕΤΑΙΡΙΚΈΣ ΣΧΕΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ 
ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΟΥ ΔΙΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ 
ΔΙΚΤΥΟΥ 
Η σύσταση σε ευρωπαϊκό επίπεδο ενός 
συνεκτικού και ολοκληρωμένου δικτύου 
μεταφορών εξακολουθεί κατ' αρχήν να 
αποτελεί ένα από τα καλύτερα μέσα 
ενίσχυσης της εν καιρώ ευρωπαϊκής 
ανταγωνιστικότητας και κατά συνέπεια 
της απασχόλησης. Αποτελεί ουσιαστικό 
συμπλήρωμα της ενιαίας αγοράς. 
Εξάλλου, τα διευρωπαϊκά δίκτυα θα 
έχουν επίσης επίπτωση στην αγορά 
εργασίας με τη δημιουργία προσωρινών 
θέσεων απασχόλησης κατά την περίοδο 
της κατασκευής τους. Για να σημειωθεί 
ταχύτερα πρόοδος, πρέπει μεταξύ 
άλλων: 
- να αναπτυχθούν επειγόντως 
καινοτόμες προσεγγίσεις, στις οποίες 
θα συμπεριλαμβάνονται εταιρικές 
σχέσεις μεταξύ δημοσίων και 
ιδιωτικών οργανισμών, προκειμένου να 
επιταχυνθεί η υλοποίηση έργων 
προτεραιότητας, 
- να επεκταθούν τα μέσα της ΕΤΕπ 
σύμφωνα με τις αποφάσεις που 
ελήφθησαν στο Άμστερνταμ, 
προκειμένου να ανταποκριθούν στις 
απαιτήσεις των έργων σε 
μακροπρόθεσμη βάση, μειώνοντας 
παράλληλα το περιθώριο εξάρτησης 
όσον αφορά τις εγγυήσεις έναντι 
τρίτων, - να καταρτίσουν τα ενδιαφερόμενα 
κράτη μέλη, σε συνεργασία με την 
Επιτροπή και για κάθε έργο 
προτεραιότητας που είχε οριστεί στο 
Έσσεν, χρονοδιάγραμμα και 
πρόγραμμα χρηματοδότησης 
απόλυτα καθορισμένα, ώστε να 
αποδειχτεί η πολιτική τους δέσμευση, 
που αποτελεί στοιχείο ουσιώδες 
προκειμένου να δημιουργηθεί η 
αναγκαία δυναμική για αποφασιστικές 
ενέργειες στο πλαίσιο των διαφόρων 
έργων, και προκειμένου να 
συνειδητοποιηθούν τα οφέλη που θα 
αντληθούν από τα δίκτυα. 
+ Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
Απασχόλησης του Λουξεμβούργου θα 
καταστήσει δυνατή την έναρξη 
εφαρμογής του ειδικού 
προγράμματος δράσης της ΕΤΕπ 
στο οποίο προβλέπεται η 
προσαρμογή των χρηματοδοτικών 
μέσων στην υπηρεσία των έργων των 
διευρωπαϊκών δικτύων επί 
μακροπρόθεσμης βάσης. 
rl· Στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 
Κάρντιφ αναμένεται να εξεταστούν τα 
χρονοδιαγράμματα και τα σχέδια 
χρηματοδότησης των έργων 
προτεραιότητας. 
ΤΑ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΑ ΤΑΜΕΙΑ ΣΤΗΝ 
ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΤΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ 
ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ 
Μέσω των διαρθρωτικών πολιτικών η 
Ευρωπαϊκή Ένωση εκδηλώνει την 
αλληλεγγύη της προς τα κράτη ή τις 
περιφέρειες που έχουν αποδυθεί σε 
δυσχερέστατες προσπάθειες 
εκσυγχρονισμού, καθώς και προς τις 
κοινωνικές ομάδες που αντιμετωπίζουν 
τις πιο μεγάλες δυσκολίες όσον αφορά 
την πρόσβαση τους σε απασχόληση. Τα 
αντίστοιχα ταμεία αποτελούν συνεπώς 
ουσιώδες μέσο τόσο για την οικονομική 
και κοινωνική συνοχή της Ένωσης όσο 
και για την προώθηση της ανάπτυξης και 
της απασχόλησης. 
12 
Με την εμβάθυνση μιας συνολικής | Νέες ανάγκες νέεί"eifeoisic απασνόλησηο 
στρατηγικής, από το Λευκό Βιβλίο για την : 
Ανάπτυξη, την Ανταγωνιστικότητα και την 
Απασχόληση έως το Σύμφωνο 
εμπιστοσύνης για την απασχόληση, 
έχουν ενταθεί περαιτέρω οι προσπάθειες 
να τεθούν τα διαρθρωτικά ταμεία στην 
υπηρεσία των κοινών προτεραιοτήτων 
ανταγωνιστικότητας και απασχόλησης. 
Οι διαρθρωτικές πολιτικές συμβάλλουν 
πράγματι με δύο συμπληρωματικούς 
διαύλους στην υλοποίηση αυτών των 
προτεραιοτήτων: 
- Βελτιώνοντας τις υποδομές και τον 
δυναμισμό των παραγωγικών 
επενδύσεων στις περιφέρειες που 
αντιμετωπίζουν διαρθρωτικά 
μειονεκτήματα, αυξάνουν τη ζήτηση 
στις περιφέρειες αυτές και κυρίως τις 
καθιστούν ελκυστικότερες, 
υποστηρίζοντας με τον τρόπο αυτό 
την απασχόληση, 
- Αξιοποιώντας τους ανθρώπινους 
πόρους με ευρύτατη ποικιλία μέσων 
ανταποκρινόμενων στις ανάγκες όλων 
των κατηγοριών του ενεργού 
πληθυσμού, οι διαρθρωτικές πολιτικές 
στηρίζουν άμεσα τις εθνικές ή 
περιφερειακές πολιτικές 
απασχόλησης και κοινωνικής ένταξης. 
Οι νέες διατάξεις της συνθήκης του 
Άμστερνταμ, και ειδικότερα αυτές του 
κεφαλαίου περί απασχόλησης, 
αποβλέπουν προς την ενίσχυση της 
επάρκειας των διαρθρωτικών πολιτικών 
όσον αφορά τις προτεραιότητες της 
καταπολέμησης της ανεργίας και της 
δημιουργίας δραστηριοτήτων. Οι δημογραφικές μεταβολές και η εξέλιξη 
των τρόπων ζωής, και ειδικότερα η 
ισότητα ευκαιριών και η αυξανόμενη 
συμμετοχή γυναικών σε επαγγελματικές 
δραστηριότητες, συνοδεύονται από νέες 
ανάγκες, η ικανοποίηση των οποίων 
μπορεί να έχει ως συνέπεια σημαντική 
αάξηση νέων δραστηριοτήτων: παροχή 
υπηρεσιών σε προσωπικό επίπεδο, όπως η 
φύλαξη παιδιών και η παροχή βοήθειας σε 
εξαρτώμενα ηλικιωμένα άτομα, η 
ποιότητα του περιβάλλοντος και του 
βιοτικού πλαισίου, η ψυχαγωγία και ο 
πολιτισμός. Τα πολιτιστικά επαγγέλματα 
επιφυλάσσουν στο μέλλον ένα τεράστιο 
δυναμικό. Η αγορά οπτικοακουστικής, 
για παράδειγμα, αναμένεται ότι θα 
αυξηθεί στην Ευρώπη κατά 70% μέχρι το 
Παραληρώντας στο σύνολο της 
Ευρωπαϊκή*? Ένωσης τους τομείς όπου 
πολλαπλασιάζονται οι τοπικές 
HpttTOftotfMsç ανάπτυξης και 
απασχόλησης, μπορεί να απαριθμηθούν 
μέχρι και 19 τομείς δραστηριότητας με 
μεγάλο δυναμικό ανάπτυξης, οι οποίοι θα 
μπορούσαν να αντιπροσωπεύουν κατά 
μέσο όρο το ισοδύναμο 0,25 μονάδας 
δημιουργίας καθαρής απασχόλησης κατ' 
έτος. 
Η ελευθέρωση αυτού του δυναμικού 
προχωρεί συχνά με ενέργειες σε τοπικό 
επίπεδο των οποίων οι δυνατότητες 
αγροτικής ανάπτυξης φάνηκαν ήδη κατά 
τη δεκαετία του 80. Τώρα πλέον, οι 
&νέργ«ι<8ς αυτές επεκτείνονται σε νέες 
στρατηγικές αστικής ανάπλασης Kat 
δημιουργίας θέσεων απασχόλησης, όπου 
)(ρησΐμοΠΡΐούνται Κατά κύριο λόγο οι 
πόροι μιας κοινωνικής οικονομίας, 
ενσωματωμένης στον οικονομικό ιστό. 
Η κατάργηση των εμποδίων στη 
δημιουργία αστών Των νέων Θέσεων 
απασχόλησης απαιτεί ευνοϊκό πλαίσιο 
στηριζόμενο στη διοικητική αποκέντρωση, 
ανοικτή στάση των δημόσιων υπηρεσιών 
στην εταιρική σχέση με τον ιδιωτικό 
τομέα, σαφείς αναφορές ως προς Θέματα 
περιβάλλοντος, ενέργειας και μεταφορών, 
αναγνώριση των νέων διπλωμάτων και 
13 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Υπό το πνεύμα αυτό, η Επιτροπή Προς το σκοπό αυτό, η εφαρμογή 
πρότεινε στο Πρόγραμμα Δράσης εδαφικών συμφώνων δίνει μοναδική 
Agenda 2000 μια νέα γενεά ευκαιρία συντονισμένης στήριξης των 
προγραμμάτων, όπου περιλαμβάνονται: διαρθρωτικών ταμείων στις καινοτόμους 
πρακτικές των εταιρικών σχέσεων, της 
- δύο στόχοι σχετικοί με τις τοπικής ανάπτυξης και της 
περιφέρειες: η αποκατάσταση των αποκέντρωσης των πολιτικών 
περιοχών με αναπτυξιακή απασχόλησης. 
καθυστέρηση (1) και η οικονομική και 
κοινωνική μετατροπή (2), που θα «* Την άνοιξη του 1998, η Επιτροπή θα 
δώσουν τη δυνατότητα να ληφθούν υποβάλει τα σχέδια κανονισμού που 
υπόψη τόσο οι δυσχέρειες που αντιστοιχούν στη νέα γενεά 
προκαλούνται από τις διαρθρωτικές διαρθρωτικών πολιτικών. 
καθυστερήσεις όσο και τα ειδικά 
προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι 
βιομηχανικές ζώνες σε παρακμή, οι 
αγροτικές ζώνες, τα πληγέντα αστικά Η απασχόληση, η καταπολέμηση της 
κέντρα και οι παράκτιες περιοχές, που διαρθρωτικής ανεργίας, η δημιουργία 
πλήττονται από τον εκσυγχρονισμό νέων δραστηριοτήτων πρέπει να 
της αλιείας, παραμείνουν προτεραιότητα της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η Ένωση και τα 
- ένας σημαντικός οριζόντιος στόχος (3) κράτη μελη ^ δεν ε(ναι δυνατόν να 
σχετικός με την ανάπτυξη των αγνοήσουν τις διαρθρωτικές μεταβολές 
ανθρωπίνων πόρων, που θα που συνεπάγεται η προτεραιότητα αυτή. 
αποτελέσει βασικό στοιχείο των Η πραγματική επιτυχία αυτών των 
παρεμβάσεων των διαρθρωτικών μεταβ0λών έγκειται στην κοινή δράση, 
ταμείων στο σύνολο της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης, ικανό να στηρίζει ουσιαστικά Qi σκεπτικιστές θα σχολιάσουν ότι αυτές 
τα σχέδια δράσης που τίθενται σε οι καλ^ς προθέσεις έχουν εξαγγελθεί 
ενέργεια σε κάθε χώρα κατ'εφαρμογή επανειλημμένα, χωρίς επιτυχία. Σ' 
των κατευθυντηρίων γραμμών για την αυτους θα πρέπει πρώτα απ> όλα να 
απασχόληση που αποφασίστηκαν σε τ0νιστεί η ευκαιρία που ανοίγεται σήμερα 
ευρωπαϊκό επίπεδο. με £να ευνοϊκότερο μακροοικονομικό 
πλαίσιο, πρώτη φορά μετά από έξι 
Στο πλαίσιο της σφαιρικής στρατηγικής χρόνια 
για την απασχόληση στην Ένωση πρέπει 
να ενισχυθεί η συμμετοχή των 0ι σκεπτικιστές πρέπει επίσης να 
διαρθρωτικών ταμείων στις περιοχές κατανοήσουν τα πλεονεκτήματα και τις 
όπου αυτά παρεμβαίνουν συντονισμένα, ευκαιρίες που διαθέτουν οι ίδιες οι 
Εξάλλου, αναμένεται ότι η αυξημένη ευρωπαϊκές κοινωνίες: η εξέλιξη των 
πληθυσμιακή συγκέντρωση στις δημογραφικών δομών, οι νέες αξίες και οι 
περιοχές αυτές, οι απλουστευμένες ν£ες ανάγκες που συνδέονται με αυτήν, 
διαδικασίες προκειμένου για τη διάθεση οι σημαντικές επιπτώσεις του Ευρώ -
των κονδυλίων συνοδευόμενες από αναμφισβήτητα υποτιμημένες - και η 
ενισχυμένους ελέγχους και διεύρυνση στην ευρωπαϊκή ήπειρο, 
αξιολογήσεις, θα αυξήσουν την Πρέπει τέλος να τους αντιταχθεί η 
αποτελεσματικότητα των διαρθρωτικών συνεκτικότητα μιας σφαιρικής 
πολιτικών και θα προάγουν την ευρωπαϊκής στρατηγικής που 
απασχόληση και τις νέες αντικατοπτρίζεται στη 
δραστηριότητες. Σε αυτό συμβάλλουν συμπληρωματικότητα μεταξύ κοινοτικών 
επίσης ο προσανατολισμός των δράσεων αφενός και εθνικών αφετέρου, 
κοινοτικών πόρων προς τις πρακτικές και 
τα μέτρα με μεγάλες δυνατότητες 
δημιουργίας δραστηριοτήτων. 
14 
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Απασχόλησης 
θα δώσει την ευκαιρία να περάσουμε από 
τις προθέσεις σε πράξεις, 
διακηρύσσοντας τη βούληση των κρατών 
μελών να ταχθούν από κοινού στην 
υπηρεσία της απασχόλησης. Εν αναμονή 
της συνθήκης του Άμστερνταμ, τους 
δίνεται η ευκαιρία να εφαρμόσουν τις 
κατευθυντήριες γραμμές για τις εθνικές 
πολιτικές που θεσπίστηκαν με κοινή 
συμφωνία. Η ρητή στήριξη της 
συνολικής στρατηγικής από όλους θα 
προλάβει τον κίνδυνο μιας 
κατακερματισμένης ή αποσπασματικής 
δράσης. Μόνο αν ληφθεί πλήρως υπόψη 
η ευρωπαϊκή διάσταση θα 
αποκατασταθεί η απαραίτητη 
εμπιστοσύνη: εμπιστοσύνη των 
Ευρωπαίων στην αποφασιστικότητα του 
κάθε-κράτους μέλους, εμπιστοσύνη των 
Ευρωπαίων στον εαυτό τους. 
15 
ISSN 0254-1483 
COM(97) 611 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 04 05 06 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-622-GR-C 
ISBN 92-78-27637-5 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο