18.2.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. 0 41/55 
2.4. Η ΟΚΕ προτείνει όπως η Επιτροπή παρακολουθεί 
στενά τις επιπτώσεις των προτάσεών της για τον κοινό 
προγραμματισμό και το συντονισμό της μεταφορικής ικανό­
τητας στον πραγματικό ανταγωνισμό και, αν αυτό κριθεί 
απαραίτητο, θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο απαγόρευ­
σης παρόμοιων κοινών συμφωνιών επιτρέποντας εξαιρέσεις 
μόνο αφού εξετασθεί μεμονωμένα κάθε περίπτωση. 
2.5. Η ΟΚΕ σημειώνει ότι υπάρχουν ορισμένα παράπονα 
για τις υπηρεσίες εδάφους και διερωτάται κατά πόσο η πρό­
ταση για τις υπηρεσίες εδάφους συμβιβάζεται με την συνήθη 
φιλοσοφία της Επιτροπής — και της Κοινότητας — για τον 
ανταγωνισμό. 
2.6. Με εξαίρεση τις ανωτέρω παρατηρήσεις, η ΟΚΕ 
εκφράζει την εν γένει συμφωνία της με τις προτάσεις. 
Πιστεύει πάντως, ότι οι ειδικές παρατηρήσεις που ακολου­
θούν θα βοηθήσουν στη βελτίωση των προτάσεων. 
2.7. Η ΟΚΕ εκφράζει ανησυχία μήπως η πρόταση — ιδίως 
η πρόταση α) — εισάγει τελικά διακρίσεις μεταξύ των κοινο­
τικών και μη κοινοτικών αεροπορικών εταιρειών με τρόπο 
που θα μπορούσε να εξωθήσει τις τρίτες χώρες σε εφαρμογή 
ζημιογόνων αντιποίνων. 3.1.3. Άρθρο 4 
3.1.3.1. Όπως ήδη αναφέρθηκε, το άρθρο αυτό χρειάζεται 
να απαλειφθεί. Έτσι κι αλλιώς καμία ουσιαστική άποψη 
σχετικά με το άρθρο αυτό δεν μπορεί να διατυπωθεί αν δεν 
συμπληρωθούν από την Επιτροπή τα κενά της παραγράφου 
(1)6). 
3.2. Δεύτερη πρόταση — Ηλεκτρονικά συστήματα κράτησης 
θέσεων (ΗΣΚ) 
3.2.1. Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι θα ήταν απλούστερο 
να υιοθετηθεί ο κανονισμός που κωδικοποιεί τα ηλεκτρονικά 
συστήματα κράτησης μέσω μιας σχετικής παραπομπής στην 
απαλλαγή κατά κατηγορίες παρά να γίνεται πλήρης αναπα­
ραγωγή. 
3.2.2. Άρθρο 2 
3.2.2.1. Ορισμός του ΗΣΚ: η αναφορά σε μεταφορείς που 
εκτελούν ναυλωμένες πτήσεις είναι ασυμβίβαστη με την 
απόφαση του Συμβουλίου για τον κώδικα συμπεριφοράς· θα 
πρέπει γι'αυτό να απαλειφθεί και να περιληφθεί ενδεχομένως 
σε νέο κώδικα συμπεριφοράς που να διέπει την ηλεκτρονική 
κράτηση θέσεων σε ναυλωμένες πτήσεις. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Πρώτη πρόταση — Συντονισμός της μεταφορικής 
ικανότητας, διαβουλεύσεις για τους επιβατικούς ναύ­
λους και τα κόμιστρα εμπορευμάτων και κατανομή του 
διαθέσιμου χρόνου 
3.1.1. Άρθρο 3 
3.1.1.1. Η ΟΚΕ παρατη ρεί ότι στο σχέδιο κανονισμού γίνε­
ται λόγος για «ναύλους μεταφοράς εμπορευμάτων», διατύ­
πωση που είναι σύμφωνη με τη νέα δυνατότητα παροχής 
εξαιρέσεων. Ενώ η εν λόγω επέκταση είναι ήσσονος σημα­
σίας σε σχέση με τους ναύλους μεταφοράς επιβατών, ο κανο­
νισμός θα πρέπει να διευκρινίζει ότι αναφέρεται στους ναύ­
λους και στους όρους που σχετίζονται με αυτούς. Επίσης, 
όσον αφορά τους ναύλους μεταφοράς επιβατών, θα πρέπει να 
καταστεί σαφές — όπως φαίνεται να είναι η πρόθεση της 
Επιτροπής — ότι η διαβούλευση θα αφορά μόνο την αποδοχή 
εισιτηρίων μεταξύ αερομεταφορέων (ίηΙειΉηίη§). 
3.1.2. Άρθρο 3 (1) β) 
3.1.2.1. Είναι ασαφές και χρήζει επαναδιατύπώσης. Κατά 
την επαναδιατύπωση θα πρέπει η λέξη δρομολόγια να αντι­
κατασταθεί από τη φράση «σχετικά δρομολόγια». Η Επι­
τροπή θα πρέπει να διευκρινίσει κατά πόσο αποτελεί πρόθεσή 
της όπως με την πρακτική απλώς της συμμετοχής στις διαβου­
λεύσεις όσον αφορά τους ναύλους υποχρεωθούν ίσως οι αερο­
μεταφορείς να αποδέχονται ευρύ φάσμα φόρων και τιμολο­
γίων άλλων αερομεταφορέων (ΐηΐ6Γΐΐηΐη§). 3.2.3. Άρθρο 8 (2) 
3.2.3.1. Ο όρος «αερομεταφορέας» δεν είναι δόκιμος εν 
προκειμένω. 
3.2.4. Άρθρο 12 
3.2.4.1. Το άρθρο αυτό φαίνεται να υπερβαίνει την πέμπτη 
παράγραφο του προοιμίου αφού προβλέπει πρόσθετες υπο­
χρεώσεις για τις κοινές επιχειρήσεις πώλησης συστημάτων 
σε σχέση με τις προβλεπόμενες για μεμονωμένους πωλητές. 
3.2.4.2. Η ΟΚΕ παραπέμπει την Επιτροπή στο σηαείο 3.1 
της γνωμοδότησής της για τους δύο κυριότερους (') συνα­
σπισμούς αερομεταφορέων ΟΑΕΙΕΕΟ και ΑΜΑΟΕΙΙδ όπου 
της ζητούσε να εγγυηθεί ότι τα εν λόγω δύο συστήματα θα 
είναι όντως ανταγωνιστικά. 
3.3. Τρίτη πρόταση — υπηρεσίες εδάφους 
3.3.1. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι οι αεροπορικές εταιρείες θα 
πρέπει να είναι σε θέση να επιλέγουν τις υπηρεσίες εδάφους 
σε ανταγωνιστική βάση, και εκφράζει την ανησυχία της για 
το γεγονός ότι σε πολλούς αερολιμένες δεν υπάρχει πάντα 
τρόπος να κρίνουν οι εταιρείες κατά πόσον η παροχή των 
(') ΕΕ αριθ. Ο 238 της 12.9. 1988, σ. 11. 
Αριθ. Ο 41/56 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 18. 2.91 
υπηρεσιών εδάφους γίνεται σωστά και οικονομικά. Θα ήταν 
ίσως προτιμότερο να αποσυρθεί ο κανονισμός και να υπο­
χρεωθούν οι αρχές των αεροδρομίων να προσφύγουν σε ένα 
Βρυξέλλες, 20 Νοεμβρίου 1990. πλήρως ανταγωνιστικό καθεστώς υποβολής προσφορών. Μία 
εναλλακτική λύση θα ήταν η προσφυγή στο άρθρο 90 της 
συνθήκης. 
Ο Προεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
ΡΓ&ηςοΐδ δΤΑΕΟΕΕΙΝ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 3/84 για τη θέσπιση καθεστώτος ενδοκοινοτικής κυκλοφορίας εμπορευμάτων που αποστέλλο­
νται από ένα κράτος μέλος με σκοπό την προσωρινή χρησιμοποίηση τους σε ένα ή περισσότερα άλλα 
κράτη μέλη (') 
(91/0 41/19) 
Στις 16 Αυγούστου, και σύμφωνα με το άρθρο 100 Α της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Στο τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία 
των σχετικών εργασιών της ΟΚΕ κατά την πορεία των εργασιών ο κ. Οϊ&ςοπιείΐΐ ορίσθηκε ως γενικός 
εισηγητής από την ολομέλεια της ΟΚΕ. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη 281 σύνοδο ολομέλειάς της, συνεδρίαση της 20ής 
Νοεμβρίου 1990, υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Εισαγωγή 
Η ΟΚΕ επικροτεί την εξεταζόμενη πρόταση κανονισμού. 
Συγχαίρει την Επιτροπή που, ενόψει της ολοκλήρωσης της 
εσωτερικής αγοράς και της κατάργησης των ελέγχων στα 
ενδοκοινοτικά σύνορα, προτείνει τη διόρθωση ορισμένων 
ατελειών του καθεστώτος κυκλοφορίας εμπορευμάτων που 
θεσπίσθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3/84 του Συμβου­
λίου της 19ης Δεκεμβρίου 1983. 
2. Ιστορικές αναδρομές 
2.1. Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3/84 που άρχισε να ισχύει 
από 1ης Ιουλίου 1985 για μια δοκιμαστική περίοδο μέχρι την 
30ή Ιουνίου 1988 και εξαιρούσε, από διάφορους περιο­
ρισμούς, απαγορεύσεις και δεσμεύσεις, αγαθά και υλικά που 
αναφέρονταν στο παράρτημα του εν λόγω κανονισμού και 
(') ΕΕ αριθ. Ο 204 της 15.8. 1990, σ. 15. αποστέλλονταν από ένα κράτος μέλος για να χρησιμοποιη­
θούν προσωρινά σε ένα ή περισσότερα άλλα κράτη μέλη, 
υπό τον όρο ότι αποτελούσαν αντικείμενο ενός κοινοτικού 
δελτίου κυκλοφορίας, παρατάθηκε για πρώτη φορά, ως είχε, 
έως την 30ή Ιουνίου 1989 με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1227/ 
88 του Συμβουλίου της 3ης Μαΐου 1988. 
2.2. Μια δεύτερη παράταση ισχύος του καθεστώτος πραγ­
ματοποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1292/89 του 
Συμβουλίου της 3ης Μαΐου 1989, ο οποίος στις αιτιολογικές 
σκέψεις του έκρινε, πράγμα στο οποίο συμφωνούν πολλοί 
ιδιώτες και οικονομικοί φορείς, ότι ο κανονισμός (ΕΟΚ) 
αριθ. 3/84 κάλυπτε ένα πολύ περιορισμένο αριθμό εμπορευμά­
των και δικαιούχων, ενώ η κατάσταση είχε αισθητά αλλάξει, 
κυρίως όσον αφορά την εξαίρεση από το φόρο προστιθέμενης 
αξίας (ΦΠΑ) των προσωρινών εισαγωγών, εκτός των οχημά­
των μεταφοράς, από τότε που άρχισε να ισχύει η 17η οδηγία 
ΦΠΑ αριθ. 85/382/ΕΟΚ της 16ης Ιουλίου 1985. Κατά συνέ­
πεια, ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1292/89, λαμβάνοντας υπόψη 
τις απόψεις των ιδιωτών και των οικονομικών φορέων και 
θέλοντας να διασφαλίσει την αντιστοιχία μεταξύ του καθε-
18. 2.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. 0 41/57 
στώτος προσωρινής ενδοκοινοτικής κυκλοφορίας και 17ης 
οδηγίας ΦΠΑ, διεύρυνε αυτό το καθεστώς με ένα μέγιστο 
αριθμό εμπορευμάτων, αγαθών και υλικών, όπως επίσης δικα­
ιούχων, φυσικών και νομικών προσώπων. 
2.3. Κατά τη στιγμή της έγκρισης του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 3/84, υπήρξε θέμα επέκτασης του ειδικού καθεστώτος 
και συνεπώς της διαδικασίας του κοινοτικού δελτίου στα έργα 
τέχνης, άρθρο 12, πράγμα που έγινε μετά την παρέλευση της 
δοκιμαστικής περιόδου στις 30 Ιουνίου 1989 με τον κανονι­
σμό (ΕΟΚ) αριθ. 1292/89, και με τον ορισμό που αναφέρει 
για τα εν λόγω έργα τέχνης το άρθρο 29, παράγραφος 1, 
σημείο δ), της 17ης οδηγίας ΦΠΑ, στον κατάλογο των 
εμπορευμάτων που περιλαμβάνονται στο καθεστώς ενδοκοι­
νοτικής κυκλοφορίας, με τον όρο ότι τα έργα αυτά θα συνο­
δεύονται από τους δημιουργούς τους ή τους εντολοδόχους 
αυτών. 
2.4. Ο τροποποιητικός κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1292/89 
του Συμβουλίου, παρά το γεγονός ότι επεδίωκε μεγαλύτερη 
ελαστικότητα στην κατεύθυνση ολοκλήρωσης της ενιαίας 
αγοράς, με το πρώτο άρθρο του, ωστόσο τροποποιούσε το 
πρώτο άρθρο του αρχικού κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3/84 δια­
μέσου δύο νέων παραγράφων 1 και Ια, εκ των οποίων η 
δεύτερη κυρίως απέκλειε του πεδίου εφαρμογής του ειδικού 
καθεστώτος μεταξύ άλλων 
— τα έτοιμα γουναρικά, τους πολύτιμους λίθους, τους τάπη­
τες και τα είδη κοσμηματοπωλείου (στοιχείο β), 
— τα αναλώσιμα προϊόντα, εκτός των εμπορικών δειγμάτων 
που παρουσιάζονται ως έχουν, υπό τον όρο ότι επανει-
σεάγονται στην ίδια κατάσταση στην επικράτεια του 
κράτους μέλους προέλευσης (στοιχείο γ). 
2.5. Διαπιστώθηκε εκ των υστέρων ότι η διάταξη του κανο­
νισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1292/89 σχετικά με τα έργα τέχνης αποτε­
λούσε οπισθοδρόμηση σε σχέση με το καθεστώς που ίσχυε 
πριν από το 1989 — όπου τα δημόσια μουσεία επωφελούνταν 
του καθεστώτος του δελτίου — γιατί καθιέρωνε την υπο­
χρέωση να συνοδεύονται από τους δημιουργούς τους ή τους 
εντολοδόχους αυτών και απέκλειε με τον τρόπο αυτό κυρίως 
όλα τα δημόσια μουσεία και οργανισμούς από τη διαδικασία 
του κοινοτικού δελτίου. Επίσης, η διατύπωση του στοιχείου 
β) της νέας παραγράφου Ια) του πρώτου άρθρου, σε αντίθεση 
με το στοιχείο γ) περί αναλώσιμων προϊόντων εξαιρούσε, 
πάντα σε οπισθοδρόμηση σε σχέση με το πριν το 1989 καθε­
στώς, τους τάπητες που αποστέλλονται ως εμπορικά δείγματα 
από το ειδικό καθεστώς προσωρινής ενδοκοινοτικής κυκλο­
φορίας. 
3. Γενικές παρατηρήσεις 
3.1. Στα πλαίσια της διαδικασίας ελευθέρωσης της κυκλο­
φορίας των εμπορευμάτων που θα πρέπει να οδηγήσει στην 
κατάργηση των ενδοκοινοτικών συνόρων είναι ακατανόητο 
οι διατάξεις που υιοθετούνται με τον στόχο αυτό να αποτε­
λούν οπισθοδρόμηση σε σχέση με προηγούμενες κατα­
στάσεις. 3.2. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Επιτροπή κατά 
τη σύνταξη του σχεδίου κανονισμού εμπνεύσθηκε με καλό 
τρόπο 
— τροποποιώντας το άρθρο 1, παράγραφος Ια, στοιχείο β) 
του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3/84, με τρόπο που να 
συμπεριλαμβάνει στο κοινοτικό δελτίο του καθεστώτος 
προσωρινής χρησιμοποίησης τους τάπητες που παρουσιά­
ζονται ως εμπορικά δείγματα, ενώ εξαίρεσαν τα έτοιμα 
γουναρικά, τους πολύτιμους λίθους και τα είδη κοσμη­
ματοπωλείου για να αποτραπούν αυξημένοι κίνδυνοι κατα­
χρήσεων όπως προκύπτει από την αιτιολογική έκθεση 
που εμμένει επίσης στην αναγκαιότητα ενός σχετικού 
παραλληλισμού με την 17η οδηγία για τον ΦΠΑ, 
— διαγράφοντας το στοιχείο ε) του πρώτου άρθρου, παρά­
γραφος Ια, πράγμα που έχει ως αποτέλεσμα να συμπερι­
ληφθούν στο σύστημα του κοινοτικού δελτίου τα έργα 
τέχνης που συνοδεύονται ή δεν συνοδεύονται από τους 
δημιουργούς τους ή τους εντολοδόχους αυτών. 
3.3. Ο τροποποιητικός κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1292/89 
προβλέπει την έναρξη ισχύος του κειμένου αυτού για την 1η 
Ιουλίου 1989, που αντικαθιστά τον κανονισμό (ΕΟΚ). αριθ. 
1227/88, η ισχύς του οποίου περιορίζονταν ώς τις 30 Ιουνίου 
1989, αλλά που δεν καθορίζει νέα προθεσμία ορίου, επειδή 
ασφαλώς είχε συμφωνηθεί ότι θα έληγε την ημερομηνία 
ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς. Η εξεταζόμενη πρό­
ταση κανονισμού προβλέπει ότι η εφαρμογή του καθεστώτος 
προσωρινής ενδοκοινοτικής κυκλοφορίας, όπως θα επεκταθεί 
του λοιπού εκτός μερικών σπάνιων εξαιρέσεων σε όλα ουσια­
στικά τα αγαθά, εμπορεύματα και υλικά που εισάγονται προ­
σωρινώς από ένα κράτος μέλος ή περισσότερα κράτη μέλη, 
εφαρμόζεται μέχρι 31 Δεκεμβρίου 1992. 
Η κατάργηση της διαδικασίας του δελτίου προσωρινής ενδο­
κοινοτικής κυκλοφορίας των εμπορευμάτων από 1ης Ιανουα­
ρίου 1993 είναι σύμφωνη με το άρθρο 8 Α της συνθήκης, 
που προβλέπει μέτρα για την προοδευτική εγκαθίδρυση της 
εσωτερικής αγοράς κατά τη διάρκεια χρονικής περιόδου η 
οποία λήγει την 31η Δεκεμβρίου 1992 και εξασφαλίζει την 
ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων σε ένα χώρο χωρίς 
εσωτερικά σύνορα. Συνεπώς, η διαδικασία του καθεστώτος 
προσωρινής ενδοκοινοτικής κυκλοφορίας, καθώς και το κοι­
νοτικό δελτίο ως έγγραφο που καλύπτει τη διαδικασία αυτή, 
θα καταργηθούν από 1ης Ιανουαρίου 1993. 
4. Παρατήρηση ως προς τον τύπο 
Το άρθρο 1, παράγραφος 1, μπορεί να προκαλέσει σύγχυση 
με την έννοια ότι η διατύπωση της τροποποίησης επιτρέπει, 
παρ'ότι υπάρχει το κόμμα με τά τη λέξη «Ιαρίδ», να ερμηνευθεί 
το κείμενο ωσάν τα έτοιμα γουναρικά και οι πολύτιμοι λίθοι 
να περιλαμβάνονταν στο ευεργέτημα του καθεστώτος του 
κοινοτικού δελτίου, εφόσον θα παρουσιάζονταν ως εμπορικά 
δείγματα. Γι'αυτό προτείνεται να τροποποιηθεί η διατύπωση 
του κειμένου ως εξής: 
«β) Τα έτοιμα γουναρικά, οι πολύτιμοι λίθοι, τα είδη 
κοσμηματοπωλείου και οι τάπητες, εκτός από αυτούς που 
αποτελούν εμπορικά δείγματα και παρουσιάζονται ως 
τέτοια.»