ΔΙΟΡΘΩΤΙΚΗ ΕΠΙΣΤΟΛΗ αριθ. 1 ΣΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 2015 ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΔΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ Τμήμα ΙΙΙ - Επιτροπή Τμήμα VIII – Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής /* COM/2014/0637 final */





ΔΙΟΡΘΩΤΙΚΗ ΕΠΙΣΤΟΛΗ αριθ. 1 ΣΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 2015 ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΔΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ Τμήμα ΙΙΙ - Επιτροπή Τμήμα VIII – Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής Έχοντας υπόψη: – τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 314, σε συνδυασμό με τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 106α, – τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης[1], και ιδίως το άρθρο 39, – το σχέδιο γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015 που υπέβαλε η Επιτροπή στις 24 Ιουνίου 2014[2], η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υποβάλλει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή την διορθωτική επιστολή αριθ. 1 στο σχέδιο γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015 για τους λόγους που εκτίθενται στην αιτιολογική έκθεση. ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1 Εισαγωγή.. 5 2 Γεωργία και αλιεία.. 5 2.1 Βασικές προτεινόμενες μεταβολές. 5 2.2 Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) ¾ Δαπάνες σχετικές με την αγορά και άμεσες ενισχύσεις 8 2.2.1 Επισκόπηση. 8 2.2.2 Λεπτομερείς παρατηρήσεις. 9 2.3 Συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας. 13 2.4 Μεταβολές στις παρατηρήσεις του προϋπολογισμού.. 13 3 Αναδιάταξη πιστώσεων πληρωμών.. 14 3.1 Εισαγωγή: δυσχερής κατάσταση όσον αφορά τις πληρωμές. 14 3.2 Προτεινόμενη αναδιάταξη πιστώσεων πληρωμών.. 14 4 Ανάθεση καθηκόντων υλοποίησης σε εκτελεστικούς οργανισμούς.. 20 4.1 Εισαγωγή: πακέτο ανάθεσης του φθινοπώρου 2013. 20 4.2 Πιλοτική πρωτοβουλία «επιτάχυνση της καινοτομίας». 20 4.3 Μέτρα προώθησης γεωργικών προϊόντων.. 21 4.4 Συνολική επίπτωση στον προϋπολογισμό και στους ανθρώπινους πόρους. 22 5 Μετατροπή θέσεων στους πίνακες προσωπικού.. 22 5.1 Επιτροπή.. 22 5.2 Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος. 23 5.3 Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής. 23 6 Συμπέρασμα.. 23 7 Συνοπτικός πίνακας ανά τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.. 24 ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΔΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ Οι αλλαγές στην κατάσταση εσόδων και δαπανών ανά τμήμα είναι διαθέσιμες στο EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). H απόδοση στην αγγλική γλώσσα των αλλαγών σ’ αυτές τις καταστάσεις ανά τμήμα επισυνάπτεται για ενημερωτικούς λόγους ως δημοσιονομικό παράρτημα. 1 Εισαγωγή Η διορθωτική επιστολή αριθ. 1 (ΔΕ 1) του σχεδίου προϋπολογισμού για το 2015 (ΣΠ 2015) αφορά τα ακόλουθα: ¾ την επικαιροποίηση της εκτίμησης των αναγκών και των πιστώσεων για τις γεωργικές δαπάνες. Εκτός από τη μεταβολή των παραγόντων της αγοράς, η ΔΕ 1/2015 περιέχει επίσης τις επιπτώσεις των γεωργικών αποφάσεων που εκδόθηκαν από την κατάρτιση του ΣΠ 2015 τον Ιούνιο του 2014, τις αναθεωρημένες εκτιμήσεις των αναγκών για ορισμένες άμεσες ενισχύσεις, καθώς και άλλες προτάσεις που αναμένεται να έχουν σημαντικά αποτελέσματα κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, ¾ επικαιροποίηση της κατάστασης όσον αφορά τις συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας, ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι πλέον πρόσφατες διαθέσιμες πληροφορίες, ¾ αναδιάταξη πιστώσεων πληρωμών στο πλαίσιο των μειωμένων πιστώσεων που προορίζονται για τις γεωργικές δαπάνες το 2015 (δηλαδή 448,0 εκατ. ευρώ) για την αντιμετώπιση των συμπληρωματικών αναγκών σε πιστώσεις πληρωμών στους τομείς 1α, 2, 3 και 4, ώστε να μπορέσουν να καλυφθούν οι υποχρεώσεις που απορρέουν από παρελθούσες και τρέχουσες αναλήψεις υποχρεώσεων και να αποφευχθούν οικονομικές κυρώσεις. Η αναδιάταξη αυτή καθίσταται δυνατή με την αύξηση των εσόδων για ειδικό προορισμό που είναι διαθέσιμα για το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) το 2015. Το γεγονός αυτό επιτρέπει την ελαφρώς υψηλότερη χρηματοδότηση των δαπανών του ΕΓΤΕ μέσω μειωμένου επιπέδου «νέων» πιστώσεων στον προϋπολογισμό του 2015, ¾ την προσαρμογή των ανθρώπινων και οικονομικών πόρων ενόψει της προβλεπόμενης ανάθεσης της πιλοτικής πρωτοβουλίας «επιτάχυνση της καινοτομίας» στον Εκτελεστικό Οργανισμό για τις Μικρομεσαίες Επιχειρήσεις (EASME) και της πρωτοβουλίας που αφορά τα μέτρα προώθησης γεωργικών προϊόντων στον Εκτελεστικό Οργανισμό για τους Καταναλωτές, την Υγεία και τα Τρόφιμα (CHAFEA), ¾ τη μετατροπή θέσεων στους πίνακες προσωπικού της Επιτροπής, του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος (ΕΟΠ). Η αιτούμενη μετατροπή θέσεων της Επιτροπής οδηγεί σε εξοικονόμηση διοικητικών δαπανών ύψους 0,47 εκατ. ευρώ στο πλαίσιο του τομέα 5. Οι αντίστοιχες πιστώσεις πληρωμών καθίστανται διαθέσιμες για αναδιάταξη. Οι καθαρές δημοσιονομικές επιπτώσεις αυτών των μεταβολών συνίστανται σε μείωση κατά 448,5 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε σχέση με το σχέδιο προϋπολογισμού του 2015. Το συνολικό επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών παραμένει αμετάβλητο. 2 Γεωργία και αλιεία 2.1 Βασικές προτεινόμενες μεταβολές Σύμφωνα με την παρούσα ΔΕ 1/2015, οι συνολικές πιστώσεις που ζητήθηκαν για τον τομέα 2 το 2015 εκτιμώνται σε 58 805,7 εκατ. ευρώ. Επομένως, παραμένει περιθώριο ύψους 793,3 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων κάτω από το αντίστοιχο ανώτατο όριο του ΠΔΠ. Οι τροποποιήσεις που προτείνονται για το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) στη διορθωτική επιστολή 1/2015 σε σύγκριση με το ΣΠ 2015 αυξάνουν το περιθώριο αυτό κατά 448,0 εκατ. ευρώ. Οι πιστώσεις πληρωμών που είναι εγγεγραμμένες στη ΔΕ 1/2015 για το ΕΓΤΕ αναθεωρήθηκαν κατά το ίδιο ποσό με τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων. Αυτό επιτρέπει την αναδιάταξη των πιστώσεων πληρωμών σε ορισμένα άλλα προγράμματα στους τομείς 1α, 2, 3 και 4 (βλ. τμήμα 3 κατωτέρω). Οι τροποποιήσεις που προτείνονται για τις συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας είναι ουδέτερες, δεδομένου ότι η αύξηση για το άρθρο του προϋπολογισμού 11 03 01 (+ 710 000 ευρώ, τόσο σε αναλήψεις υποχρεώσεων όσο και σε πιστώσεις πληρωμών) εξισορροπείται με αντίστοιχη μείωση στη γραμμή του αποθεματικού. Στην ΔΕ 1/2015, οι πιστώσεις που προορίζονται για τις γεωργικές δαπάνες οι οποίες χρηματοδοτούνται βάσει του ΕΓΤΕ ανέρχονται σε 43 455,8 εκατ. ευρώ, δηλαδή σε ποσό χαμηλότερο από το καθαρό επιμέρους ανώτατο όριο του 2015, ύψους 44 189,8 εκατ. ευρώ[3]. Η μείωση των πιστώσεων σε σύγκριση με το ΣΠ 2015 αντισταθμίζεται με τα συμπληρωματικά έσοδα για ειδικό προορισμό που προορίζονται για το ΕΓΤΕ. Έτσι δημιουργούνται υψηλότερα διαθέσιμα για τη χρηματοδότηση μέτρων στο πλαίσιο του ΕΓΤΕ. Οι συνολικές ανάγκες για το ΕΓΤΕ (μετά τη δημοσιονομική πειθαρχία και πριν από την ενδεχόμενη χρησιμοποίηση του αποθεματικού για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα) αυξάνονται, κυρίως λόγω των δημοσιονομικών επιπτώσεων των προσωρινών έκτακτων μέτρων μετά το ρωσικό εμπάργκο στις εισαγωγές ορισμένων γεωργικών προϊόντων από την ΕΕ, οι οποίες εκτιμώνται επί του παρόντος σε 344,3 εκατ. ευρώ. Αν εξαιρέσουμε αυτές τις έκτακτες επιπτώσεις, οι «συνήθεις» ανάγκες για το ΕΓΤΕ παρουσιάζουν μόνο ελαφρά αύξηση κατά 17 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με το ΣΠ 2015. Οι συμπληρωματικές ανάγκες για τα προσωρινά έκτακτα μέτρα δεν χρειάζονται συμπληρωματικές πιστώσεις σε σύγκριση με το ΣΠ 2015, δεδομένου ότι το σχέδιο προϋπολογισμού περιείχε ήδη πιστώσεις ύψους 433 εκατ. ευρώ για το αποθεματικό για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα για το 2015 (άρθρο 05 03 10 του προϋπολογισμού), το οποίο προορίζεται για την κάλυψη συμπληρωματικών αναγκών σε καταστάσεις κρίσης. Οι μεταφορές πιστώσεων από το άρθρο 05 03 10 του αποθεματικού για τις κρίσεις στις επιχειρησιακές γραμμές του κεφαλαίου του προϋπολογισμού 05 02 θα προταθούν μετά την έγκριση του προϋπολογισμού του 2015, ανάλογα με τις δυνατότητες αναδιάταξης των πιστώσεων το εν λόγω χρονικό διάστημα, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο σημείο 22 της διοργανικής συμφωνίας της 2ας Δεκεμβρίου 2013[4]. Ο πίνακας που ακολουθεί παρουσιάζει συνολική εικόνα των επικαιροποιημένων αναγκών και των πιστώσεων του προϋπολογισμού σύμφωνα με τη διορθωτική επιστολή, λαμβανομένων υπόψη της διαθεσιμότητας εσόδων για ειδικό προορισμό και του αποθεματικού για τις κρίσεις. ΕΓΤΕ || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 || Διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2015 || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 περιλ. της ΔΕ 1/2015) Πιστώσεις του προϋπολογισμού 2015 || 43 903,8 || -448,0 || 43 455,8 Διαθέσιμα έσοδα για ειδικό προορισμό το 2015 || 1 030,0 || +465,0 || 1 495,0 Σύνολο διαθέσιμων χρηματοδοτικών μέσων για το ΕΓΤΕ || 44 933,8 || +17,0 || 44 950,8 Συνολικές ανάγκες (μετά τη δημοσιονομική πειθαρχία και χωρίς το αποθεματικό για τις κρίσεις) || 44 500,8 || +361,3 || 44 862,1 — εκ των οποίων ορισμένες καλύπτονται από το αποθεματικό για τις κρίσεις βάσει του άρθρου 05 03 10 του προϋπολογισμού || 0,0 || +344,3 || 344,3 Ποσό του αποθεματικού για τις κρίσεις βάσει του άρθρου 05 03 10 του προϋπολογισμού || 433,0 || 0,0 || 433,0 — εκ των οποίων ακόμη διαθέσιμες || 433,0 || -344,3 || 88,7 Σύνολο απαιτήσεων για το ΕΓΤΕ || 44 933,8 || +17,0 || 44 950,8 Μετά το ρωσικό εμπάργκο στις εισαγωγές ορισμένων γεωργικών προϊόντων από την ΕΕ, η Επιτροπή έλαβε προσωρινά έκτακτα μέτρα στον τομέα των οπωροκηπευτικών και στον γαλακτοκομικό τομέα: - την απόσυρση ορισμένων οπωροκηπευτικών για δωρεάν διανομή ή άλλους προορισμούς, την πρώιμη συγκομιδή και τη μη συγκομιδή, καθώς και την ενίσχυση των μέτρων προώθησης που πραγματοποιούνται από τις οργανώσεις παραγωγών[5], ο συνολικός οικονομικός αντίκτυπος των οποίων εκτιμάται επί του παρόντος σε 324,4 εκατ. ευρώ, και - την ενίσχυση για την ιδιωτική αποθεματοποίηση βουτύρου, αποκορυφωμένου γάλακτος σε σκόνη και ορισμένων τυριών, καθώς και την παράταση έως τις 31 Δεκεμβρίου 2014[6] της περιόδου κατά τη διάρκεια της οποίας είναι πιθανές οι αγορές στο πλαίσιο της δημόσιας παρέμβασης. Οι συνολικές δημοσιονομικές επιπτώσεις εκτιμώνται επί του παρόντος σε 19,9 εκατ. ευρώ. Ο ακόλουθος πίνακας συνοψίζει τα αποτελέσματα της ΔΕ 1 στο σύνολο του τομέα 2: (σε εκατ. ευρώ, στρογγυλοποιημένα ποσά σε τρέχουσες τιμές) || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 || Διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2015 || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 (περιλ. της ΔΕ 1/2015) Αναλήψεις υποχρεώσεων || Πληρωμές || Αναλήψεις υποχρεώσεων || Πληρωμές || Αναλήψεις υποχρεώσεων || Πληρωμές — || Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) || 43 903,8 || 43 897,0 || -448,0 || -448,0 || 43 455,8 || 43 449,0 — || Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) || 13 823,6 || 11 646,7 || || || 13 823,6 || 11 646,7 — || Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ), Περιφερειακές οργανώσεις διαχείρισης της αλιείας (ΠΟΔΑ) και συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας, εκ των οποίων: || 1 035,5 || 960,1 || || 16,0 || 1 035,5 || 976,1 || — || Συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας ¾ Επιχειρησιακή γραμμή (11 03 01) || 56,5 || 56,5 || 0,7 || 0,7 || 57,2 || 57,2 || — || Συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας ¾ Αποθεματικό (40 02 41) || 88,5 || 88,5 || -0,7 || -0,7 || 87,8 || 87,8 — || Περιβάλλον και δράση για το κλίμα (Life) || 435,1 || 330,1 || || 35,0 || 435,1 || 365,1 — || Δράσεις χρηματοδοτούμενες δυνάμει των προνομίων της Επιτροπής και των ειδικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή || 5,3 || 5,3 || || || 5,3 || 5,3 — || Δοκιμαστικά σχέδια και προπαρασκευαστικές ενέργειες || p.m. || 17,7 || || || p.m. || 17,7 — || Αποκεντρωμένοι οργανισμοί || 50,4 || 50,4 || || || 50,4 || 50,4 Σύνολο || 59 253,7 || 59 907,3 || -448,0 || -397,0 || 58 805,7 || 56 510,3 Ανώτατο όριο || 59 599,0 || || || || 59 599,0 || Περιθώριο || 345,3 || || || || 793,3 || Εκ των οποίων ΕΓΤΕ || 43 903,8 || 43 897,0 || || || 43 455,8 || 43 449,0 Επιμέρους ανώτατο όριο || 44 313,0 || || || || 44 313,0 || Καθαρή μεταφορά μεταξύ ΕΓΤE και ΕΓΤΑΑ || 123,2 || || || || 123,2 || Επιμέρους περιθώριο || 286,0 || || || || 734,0 || 2.2 Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) ¾ Δαπάνες σχετικές με την αγορά και άμεσες ενισχύσεις 2.2.1 Επισκόπηση Σκοπός της ΔΕ 1/2015 είναι να εξασφαλίσει ότι ο προϋπολογισμός της γεωργίας βασίζεται στα πιο πρόσφατα οικονομικά δεδομένα και στο πιο πρόσφατο νομοθετικό πλαίσιο. Πράγματι, από τον Σεπτέμβριο, η Επιτροπή διαθέτει μια πρώτη ένδειξη για το επίπεδο παραγωγής του 2014 και τις προοπτικές για τις γεωργικές αγορές, που αποτελούν τη βάση για κάθε αξιόπιστη εκτίμηση των δημοσιονομικών αναγκών για το 2015. Εκτός από τους παράγοντες της αγοράς, η παρούσα ΔΕ 1/2015 λαμβάνει επίσης υπόψη τις επιπτώσεις άλλων νομοθετικών αποφάσεων που εκδόθηκαν στον γεωργικό τομέα μετά την κατάρτιση του ΣΠ 2015, ιδίως για μια σειρά κατ’ εξουσιοδότηση και εκτελεστικών πράξεων της Επιτροπής σχετικά με προσωρινά έκτακτα μέτρα μετά το ρωσικό εμπάργκο στις εισαγωγές ορισμένων γεωργικών προϊόντων από την ΕΕ. Στη ΔΕ 1/2015, οι ανάγκες του ΕΓΤΕ για το 2015 (μετά τη δημοσιονομική πειθαρχία και χωρίς το αποθεματικό για τις κρίσεις) εκτιμώνται συνολικά σε 44 862,1 εκατ. ευρώ, σε σύγκριση με 44 500,8 εκατ. ευρώ στο ΣΠ 2015. Αν εξαιρεθούν τα προσωρινά έκτακτα μέτρα που θα μπορούσαν να καλυφθούν από το υπάρχον αποθεματικό για τις κρίσεις, οι άλλες ανάγκες στο κεφάλαιο 05 02 «Βελτίωση της ανταγωνιστικότητας του γεωργικού τομέα μέσω παρεμβάσεων στις γεωργικές αγορές» (- 3,7 εκατ. ευρώ) σημειώνουν ελαφρά μείωση. Αυτό ισχύει επίσης και για τις ανάγκες του κεφαλαίου 05 03 «Άμεσες ενισχύσεις με στόχο τη συμβολή στα γεωργικά εισοδήματα, τον περιορισμό της μεταβλητότητας του γεωργικού εισοδήματος και την επίτευξη περιβαλλοντικών και κλιματικών στόχων» (- 4,8 εκατ. ευρώ), ενώ οι ανάγκες του κεφαλαίου 05 07 «Λογιστικός έλεγχος των γεωργικών δαπανών που χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ)» σημειώνουν αύξηση (+ 25,4 εκατ. ευρώ). Όσον αφορά τα έσοδα για ειδικό προορισμό, το ποσό που αναμένεται να είναι διαθέσιμο το 2015 σημειώνει σημαντική αύξηση από 1 030 εκατ. ευρώ στο ΣΠ 2015 σε 1 495 εκατ. ευρώ στη ΔΕ 1/2015 (+ 465 εκατ. ευρώ). Η αύξηση αυτή προκύπτει κυρίως από τη συμπληρωματική εισφορά για το γάλα (+ 295 εκατ. ευρώ) και, σε μικρότερο βαθμό, από τις εκτιμήσεις για τα ποσά που προέρχονται από αποφάσεις εκκαθάρισης λογαριασμών (+ 60 εκατ. ευρώ) και παρατυπιών (+ 10 εκατ. ευρώ). Επιπλέον, η ΔΕ 1/2015 προβλέπει μεταφορά εσόδων για ειδικό προορισμό από το 2014 στο 2015 (+ 100 εκατ. ευρώ). Η μεταφορά αυτή δεν είχε περιληφθεί στο ΣΠ 2015, δεδομένου ότι κατά την κατάρτισή του ήταν πολύ νωρίς για να διατυπωθεί υπόθεση σχετική με την εκτέλεση του ΕΓΤΕ το 2014. Αυτή η μεταφορά εσόδων για ειδικό προορισμό προστίθεται στη μεταφορά αχρησιμοποίητων πιστώσεων ύψους 874,7 εκατ. ευρώ[7], που αντιστοιχούν στο όριο 2% που προβλέπεται στο άρθρο 169 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού, οι οποίες θα επιστραφούν, το 2015, σε αγρότες υποκείμενους σε δημοσιονομική πειθαρχία. Από τα επικαιροποιημένα αυτά στοιχεία προκύπτει ότι οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 43 455,8 εκατ. ευρώ, στις οποίες περιλαμβάνεται ποσό ύψους 433 εκατ. ευρώ για το «αποθεματικό για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα», είναι απαραίτητες για την κάλυψη των αναγκών του ΕΓΤΕ για το 2015. Όπως και στην περίπτωση του ΣΠ 2015, το συνολικό αυτό ποσό εξακολουθεί να είναι χαμηλότερο από το καθαρό επιμέρους ανώτατο όριο του ΕΓΤΕ ύψους 44 189,8 εκατ. ευρώ. Αυτό σημαίνει ότι οι πιστώσεις που χορηγούνται για άμεσες ενισχύσεις πρέπει να μειωθούν μόνο με την εφαρμογή του μηχανισμού δημοσιονομικής πειθαρχίας με σκοπό τη συγκρότηση του αποθεματικού του 2015[8] για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα. 2.2.2 Λεπτομερείς παρατηρήσεις 05 02 ¾ Παρεμβάσεις στις γεωργικές αγορές (πιστώσεις - 3,7 εκατ. ευρώ) (σε εκατ. ευρώ, στρογγυλοποιημένα ποσά σε τρέχουσες τιμές) Παρεμβάσεις στις αγορές γεωργικών προϊόντων || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 || Διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2015 || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 (περιλ. της ΔΕ 1/2015) Ανάγκες || 2 654,4 || +340,6 || 2 995,0 - εκ των οποίων ορισμένες καλύπτονται από τις υφιστάμενες πιστώσεις του αποθεματικού για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα βάσει του άρθρου 05 03 10 του προϋπολογισμού || 0,0 || +344,3 || 344,3 Εκτιμώμενα διαθέσιμα έσοδα για ειδικό προορισμό το 2015 || 250,0 || 0,0 || 250,0 Αιτηθείσες πιστώσεις || 2 404,4 || -3,7 || 2 400,7 Οι τροποποιήσεις που προτείνονται με τη ΔΕ 1/2015, δηλαδή η μείωση των αναγκών κατά 3,7 εκατ. ευρώ, είναι πολύ μικρές για τις «συνήθεις» παρεμβάσεις στην αγορά. Ωστόσο, είναι πολύ πιο ουσιαστικές στο πλαίσιο προσωρινών έκτακτων μέτρων που θεσπίστηκαν από την Επιτροπή μετά το ρωσικό εμπάργκο στις εισαγωγές ορισμένων γεωργικών προϊόντων της ΕΕ. Συνολικά, οι ανάγκες μέτρων παρέμβασης στις γεωργικές αγορές σημειώνουν αύξηση κατά 340,6 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με το ΣΠ 2015. Ωστόσο, τα μέτρα έκτακτης ανάγκης (ύψους 344,3 εκατ. ευρώ) καλύπτονται από τις διαθέσιμες πιστώσεις στο πλαίσιο του αποθεματικού για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα. Μέχρι σήμερα τα ποσά αυτά είναι εκτιμήσεις και η πραγματική χρησιμοποίηση του αποθεματικού για τις κρίσεις θα αξιολογηθεί, μετά την έγκριση του προϋπολογισμού του 2015, τη στιγμή κατά την οποία θα προβλεφθούν οι μεταφορές πιστώσεων από το άρθρο 05 03 10 για το αποθεματικό στις επιχειρησιακές γραμμές του κεφαλαίου του προϋπολογισμού 05 02 σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο σημείο 22 της διοργανικής συμφωνίας. Δεδομένου ότι τα έσοδα για ειδικό προορισμό που θα πρέπει να είναι διαθέσιμα για το κεφάλαιο 05 02 (ύψους 250 εκατ. ευρώ) παραμένουν αμετάβλητα σε σύγκριση με το ΣΠ 2015, οι αιτούμενες πιστώσεις μειώνονται ελαφρώς (- 3,7 εκατ. ευρώ) σε σύγκριση με το ΣΠ 2015, σύμφωνα με διαφορετικές ανάγκες από εκείνες για τα μέτρα έκτακτης ανάγκης. Οι σημαντικότερες τροποποιήσεις εκτίθενται κατωτέρω. Για τα οπωροκηπευτικά, οι εκτιμώμενες ανάγκες για τα επιχειρησιακά ταμεία οργανώσεων παραγωγών (θέση του προϋπολογισμού 05 02 08 03) είναι υψηλότερες (+ 161,5 εκατ. ευρώ) απ’ ό,τι προβλεπόταν για το ΣΠ 2015. Ωστόσο, μόνο ένα περιορισμένο μέρος αυτού του ποσού (9,5 εκατ. ευρώ) προκύπτει από την επικαιροποιημένη αξιολόγηση του πραγματικού αποτελέσματος των μέτρων και των ελαφρώς επικαιροποιημένων αριθμητικών στοιχείων για τα εθνικά προγράμματα 2013, 2014 και 2015, καθώς και από τη συνεκτίμηση των εκτιμώμενων δημοσιονομικών επιπτώσεων της ενδεχόμενης μερικής επιστροφής, από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, της εθνικής χρηματοδοτικής ενίσχυσης που χορηγήθηκε από ορισμένα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 35 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013. Η μεγαλύτερη διακύμανση (+ 151,5 εκατ. ευρώ) αντιστοιχεί στις δημοσιονομικές επιπτώσεις των προσωρινών μέτρων για την αντιμετώπιση κρίσεων (για τα οπωροκηπευτικά: απόσυρση από την αγορά για τη δωρεάν διανομή τους και τη χρησιμοποίησή τους για άλλους προορισμούς, μέτρα μη συγκομιδής και πρώιμης συγκομιδής, καθώς και ενίσχυση των μέτρων προώθησης) που εφαρμόζονται από τις οργανώσεις παραγωγών εκτός από τα συνήθη τους προγράμματα. Εκτιμάται ότι απαιτείται συμπληρωματικό ποσό ύψους 172,9 εκατ ευρώ για τα ίδια μέτρα αντιμετώπισης των κρίσεων που εφαρμόζονται από παραγωγούς που δεν είναι μέλη αναγνωρισμένων ομάδων παραγωγών, το οποίο θα χρηματοδοτηθεί από τη θέση του προϋπολογισμού 05 02 08 99. Ωστόσο, κατ’ εκτίμηση ποσό ύψους 324,4 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις που προκύπτουν από το αποθεματικό για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα στο πλαίσιο του άρθρου του προϋπολογισμού 05 03 10 θα μπορούσε να διατεθεί για τη χρηματοδότηση μέτρων αντιμετώπισης της κρίσης στον τομέα των οπωροκηπευτικών. Κατά συνέπεια, οι πιστώσεις που προτείνονται στην ΔΕ 1/2015 είναι στην πραγματικότητα πολύ συναφείς με εκείνες του ΣΠ 2015, λαμβανομένης υπόψη της ελαφράς προς τα κάτω επικαιροποίησης (- 10 εκατ. ευρώ) της ενίσχυσης σε ομάδες παραγωγών για προαναγνώριση (θέση του προϋπολογισμού 05 02 08 11) με βάση τις πλέον πρόσφατες πληροφορίες της προσωρινής εκτέλεσης το 2014. Οι πιστώσεις για τις ενέργειες προώθησης γεωργικών προϊόντων αυξήθηκαν κατά 3 εκατ. ευρώ στη θέση του προϋπολογισμού 05 02 10 01. Το γεγονός αυτό αντανακλά τις εκτιμώμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις για το 2015 μιας ειδικής πρόσκλησης υποβολής προτάσεων που προκήρυξε η Επιτροπή για να ενθαρρύνει τον αναπροσανατολισμό των εξαγωγών μετά το κλείσιμο της ρωσικής αγοράς. Τέλος, προτείνεται μικρή τροποποίηση (- 99 000 ευρώ) για τη θέση του προϋπολογισμού 05 02 10 02, ώστε να διασφαλιστεί η δημοσιονομική ουδετερότητα της προτεινόμενης ανάθεσης μέρους των μέτρων προώθησης γεωργικών προϊόντων στον εκτελεστικό οργανισμό CHAFEA, καθώς και μείωση των πιστώσεων του τομέα 5 (βλ. τμήμα 4.3 κατωτέρω). Οι τροποποιήσεις σχετικά με τα λοιπά φυτικά προϊόντα/μέτρα (άρθρο του προϋπολογισμού 05 02 11) αφορούν τα προγράμματα POSEI (- 16,0 εκατ. ευρώ). Οι εκτιμήσεις του ΣΠ 2015 σχετικά με τη χρησιμοποίηση τροποποιημένων ανώτατων ορίων για τις περιφέρειες POSEI[9] έχουν επικαιροποιηθεί, με αποτέλεσμα ελάχιστη συμπληρωματική αύξηση των πιστώσεων (+ 2,8 εκατ. ευρώ) για τα μέτρα στήριξης της αγοράς που χρηματοδοτούνται από τη θέση του προϋπολογισμού 05 02 11 04. Το γεγονός αυτό αντισταθμίζεται με το παραπάνω με τη μετάβαση στα καθεστώτα άμεσων ενισχύσεων POSEI, εκ των οποίων 1 εκατ. ευρώ προορίζεται για το πρόγραμμα POSEIMA στη θέση του προϋπολογισμού 05 03 02 50 και 17,8 εκατ. ευρώ για τα νησιά του Αιγαίου Πελάγους στη θέση του προϋπολογισμού 05 03 02 52. Για το γάλα και τα γαλακτοκομικά προϊόντα, η ΔΕ 1/2015 λαμβάνει υπόψη τις συμπληρωματικές ανάγκες ύψους 19,9 εκατ. ευρώ που αντιστοιχούν στις εκτιμώμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις των προσωρινών έκτακτων μέτρων (ενίσχυση ιδιωτικής αποθεματοποίησης για βούτυρο, αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη και ορισμένα τυριά) που έλαβε η Επιτροπή μετά το ρωσικό εμπάργκο στις εισαγωγές από την ΕΕ. Όπως για τα οπωροκηπευτικά, τα μέτρα αυτά θεωρείται ότι καλύπτονται από τις διαθέσιμες πιστώσεις στο πλαίσιο του αποθεματικού για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα, που μπορεί να προταθεί να μεταφερθεί, μετά την έγκριση του προϋπολογισμού του 2015, στις θέσεις του άρθρου του προϋπολογισμού 05 02 12 ανάλογα με τις ανάγκες (θέσεις του προϋπολογισμού 05 02 12 02, 05 02 12 04 και 05 02 12 99). Οι πιστώσεις που ζητήθηκαν για το άρθρο του προϋπολογισμού 05 02 12 παραμένουν, ως εκ τούτου, αμετάβλητες σε σύγκριση με το ΣΠ 2015. Οι πιστώσεις για το άρθρο του προϋπολογισμού 05 02 15 (χοίρειο κρέας, πουλερικά, αυγά, μελισσοκομία και λοιπά ζωικά προϊόντα) προτείνεται να αυξηθούν κατά 8,8 εκατ. ευρώ. Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει τις αναθεωρημένες ανάγκες για έκτακτα μέτρα στήριξης στον τομέα των αυγών και των πουλερικών στην Ιταλία, που συνδέονται με την κατάσταση της γρίπης των πτηνών από τον Σεπτέμβριο του 2013 έως τον Ιούνιο του 2014[10]. 05 03 ¾ Άμεσες ενισχύσεις (πιστώσεις - 469,8 εκατ. ευρώ) (σε εκατ. ευρώ, στρογγυλοποιημένα ποσά σε τρέχουσες τιμές) Άμεσες ενισχύσεις || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 || Διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2015 || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 (περιλ. της ΔΕ 1/2015) Μετά τη δημοσιονομική πειθαρχία (συμπεριλαμβανομένων των πιστώσεων για το «αποθεματικό για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα») Ανάγκες || 42 158,4 || -4,8 || 42 153,6 - Εκτιμώμενα διαθέσιμα έσοδα για ειδικό προορισμό το 2015 || 780,0 || +465,0 || 1 245,0 Αιτηθείσες πιστώσεις || 41 378,4 || -469,8 || 40 908,6 Σε σύγκριση με το ΣΠ 2015, οι αιτηθείσες πιστώσεις για το κεφάλαιο του προϋπολογισμού 05 03 αναθεωρήθηκαν προς τα κάτω κατά 469,8 εκατ. ευρώ. Η αλλαγή αυτή προκύπτει από το συνδυασμένο αποτέλεσμα των ελαφρώς χαμηλότερων αναγκών (- 4,8 εκατ. ευρώ) και της αύξησης του ποσού των εσόδων για ειδικό προορισμό (+ 465 εκατ. ευρώ). Οι σημαντικότερες διαφορές αντιστοιχούν στις μεταφορές που πραγματοποιούνται, ιδίως από το καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ) και το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης (ΚΕΣΕ), στην αναδιανεμητική ενίσχυση (05 03 01 07), με την αύξηση των άμεσων ενισχύσεων POSEI μετά από τις μεταφορές που πραγματοποιήθηκαν από τα μέτρα στήριξης της αγοράς στις περιοχές αυτές και τη μείωση της αποσυνδεδεμένης και συνδεδεμένης ειδικής ενίσχυσης δυνάμει του άρθρου 68 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 73/2009, ώστε να ληφθούν υπόψη οι επικαιροποιημένες εκτιμήσεις εκτέλεσης το 2015. Η ΔΕ 1/2015 μειώνει τις πιστώσεις για το ΚΕΕ (θέση του προϋπολογισμού 05 03 01 01) κατά 810 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με το ΣΠ 2015. Οι ανάγκες για το καθεστώς αυτό (πριν από τη δημοσιονομική πειθαρχία) μειώθηκαν κατά 345 εκατ. ευρώ. Αυτό αντιστοιχεί κυρίως στις μεταφορές που πραγματοποιήθηκαν από ορισμένα κράτη μέλη στην αναδιανεμητική ενίσχυση (05 03 01 07). Επιπλέον, τα έσοδα που προορίζονται για το ΚΕΕ αυξάνονται κατά 465 εκατ. ευρώ. Όσον αφορά το ΚΕΣΕ (θέση του προϋπολογισμού 05 03 01 02) η ΔΕ 1/2015 προτείνει να μειωθούν οι πιστώσεις του προϋπολογισμού κατά 92 εκατ. ευρώ. Το γεγονός αυτό αντιστοιχεί κυρίως στη μεταφορά στην αναδιανεμητική ενίσχυση (05 03 01 07). Οι πιστώσεις για τη θέση αυτή του προϋπολογισμού αυξάνονται κατά 440 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με το ΣΠ 2015, το οποίο περιείχε μνεία «προς υπόμνηση» (p.m.), δεδομένης της έλλειψης κοινοποιήσεων από τα κράτη μέλη για αυτό το νέο καθεστώς. (σε εκατ. ευρώ, στρογγυλοποιημένα ποσά σε τρέχουσες τιμές) Αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις (επιλεγμένες)[11] || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 || Διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2015 || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 (περιλ. της ΔΕ 1/2015) 05 03 01 01 ¾ Καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ) || 29 152,0 || -810,0 || 28 342,0 05 03 01 02 ¾ Καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης (ΚΕΣΕ) || 7 898,0 || -92,0 || 7 806,0 05 03 01 07 ¾ Αναδιανεμητική ενίσχυση || p.m. || +440,0 || 440,0 Σύνολο || 37 050,0 || -462,0 || 36 588,0 Η ΔΕ 1/2015 προτείνει να μειωθούν οι πιστώσεις του προϋπολογισμού για την ειδική στήριξη δυνάμει του άρθρου 68 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 κατά 4 εκατ. ευρώ για τις αποσυνδεδεμένες ενισχύσεις (θέση του προϋπολογισμού 05 03 01 05) και κατά 17 εκατ. ευρώ για τις συνδεδεμένες ενισχύσεις (θέση του προϋπολογισμού 05 03 02 44). Οι τροποποιήσεις αυτές αντιστοιχούν ως επί το πλείστον στις προσαρμογές του αναμενόμενου ποσοστού εκτέλεσης βάσει των πλέον πρόσφατων στοιχείων για το 2014. (σε εκατ. ευρώ, στρογγυλοποιημένα ποσά σε τρέχουσες τιμές) Άμεσες ενισχύσεις[12] || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 || Διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2015 || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 (περιλ. της ΔΕ 1/2015) 05 03 01 05 ¾ Αποσυνδεδεμένες ενισχύσεις || 511,0 || -4,0 || 507,0 05 03 02 44 ¾ Συνδεδεμένες ενισχύσεις || 1 447,0 || -17,0 || 1 430,0 Σύνολο || 1 958,0 || -21,0 || 1 937,0 Επίσης, υπάρχουν κι άλλες τροποποιήσεις των γραμμών του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του κεφαλαίου 05 03, αλλά οι διαφορές είναι σχετικά μικρές. Η σημαντικότερη τροποποίηση αφορά τη μεταφορά από τα μέτρα αγοράς στις άμεσες ενισχύσεις για τις περιφέρειες POSEI, ιδίως για τα νησιά του Αιγαίου Πελάγους (θέση του προϋπολογισμού 05 03 02 52). (σε εκατ. ευρώ, στρογγυλοποιημένα ποσά σε τρέχουσες τιμές) Άμεσες ενισχύσεις[13] || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 || Διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2015 || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 (περιλ. της ΔΕ 1/2015) 05 03 01 03 ¾ Χωριστή ενίσχυση για τη ζάχαρη || 282,0 || -4,0 || 278,0 05 03 02 50 ¾ POSEI – Προγράμματα στήριξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης || 420,0 || +1,0 || 421,0 05 03 02 52 ¾ POSEI – Νησιά του Αιγαίου Πελάγους || 0,2 || +17,8 || 18,0 05 03 02 99 ¾ Λοιπά (άμεσες ενισχύσεις) || 7,8 || -1,6 || 6,2 Σύνολο || 710,0 || +13,2 || 723,2 05 07 Λογιστικός έλεγχος των γεωργικών δαπανών (πιστώσεις + 25,4 εκατ. ευρώ) (σε εκατ. ευρώ, στρογγυλοποιημένα ποσά σε τρέχουσες τιμές) Λογιστικός έλεγχος των γεωργικών δαπανών || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 || Διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2015 || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 (περιλ. της ΔΕ 1/2015) 05 07 02 ¾ Επίλυση διαφορών || 61,9 || +25,4 || 87,3 Σύνολο || 61,9 || +25,4 || 87,3 Οι πιστώσεις που είναι εγγεγραμμένες στο άρθρο 05 07 02 (Επίλυση διαφορών) πρέπει να αυξηθούν κατά 25,4 εκατ. ευρώ για την κάλυψη της ενδεχόμενης επιστροφής αντισταθμιστικών τόκων σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο του κράτους μέλους μετά την απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση C-113/10, Jülich et al., που ακύρωσε τους κανονισμούς της Επιτροπής που καθορίζουν, για τις περιόδους εμπορίας 2002/03 έως 2005/06, τις εισφορές στην παραγωγή ζάχαρης. 2.3 Συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας Όπως προβλέπεται στο σημείο Γ του μέρους II της διοργανικής συμφωνίας, η Επιτροπή εξέτασε τις πλέον πρόσφατες διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τις συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας. Για να αποτυπωθεί η παρούσα κατάσταση, δηλαδή η πρόσφατη σύναψη της συμφωνίας με το Σάο Τομέ και Πρίνσιπε, η Επιτροπή προτείνει τη μεταφορά πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεων πληρωμών, για ποσό ύψους 0,7 εκατ. ευρώ, από το άρθρο του προϋπολογισμού 40 02 41 για τα αποθεματικά στο άρθρο του προϋπολογισμού 11 03 01 για την καθιέρωση ενός πλαισίου διακυβέρνησης για αλιευτικές δραστηριότητες που ασκούνται από αλιευτικά σκάφη της Ένωσης σε ύδατα τρίτων χωρών (συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας - ΣΣΒΑ). (σε εκατ. ευρώ, στρογγυλοποιημένα ποσά σε τρέχουσες τιμές) Συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 || Διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2015 || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 (περιλ. της ΔΕ 1/2015) Αναλήψεις υποχρεώσεων || Πληρωμές || Αναλήψεις υποχρεώσεων || Πληρωμές || Αναλήψεις υποχρεώσεων || Πληρωμές Επιχειρησιακή γραμμή (11 03 01) || 56,5 || 56,5 || +0,7 || +0,7 || 57,2 || 57,2 Αποθεματικό (40 02 41) || 88,5 || 88,5 || -0,7 || -0,7 || 87,8 || 87,8 Σύνολο || 145,0 || 145,0 || 0,0 || 0,0 || 145,0 || 145,0 2.4 Μεταβολές στις παρατηρήσεις του προϋπολογισμού Οι παρατηρήσεις του προϋπολογισμού για τα ακόλουθα κεφάλαια, άρθρα και θέσεις έχουν επικαιροποιηθεί: Τομέας || Εξήγηση Δαπάνες 05 02 || Παρεμβάσεις στις αγορές γεωργικών προϊόντων || Αριθμητικά στοιχεία εσόδων για ειδικό προορισμό 05 03 || Άμεσες ενισχύσεις || Αριθμητικά στοιχεία εσόδων για ειδικό προορισμό 11 03 01 || Συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας || Μεταβολή στις παρατηρήσεις του προϋπολογισμού: πίνακας Έσοδα 6 7 0 1 || Εκκαθάριση λογαριασμών ΕΓΤΕ – Έσοδα για ειδικό προορισμό || Αριθμητικά στοιχεία εσόδων για ειδικό προορισμό 6 7 0 2 || Παρατυπίες του ΕΓΤΕ — Έσοδα για ειδικό προορισμό || Αριθμητικά στοιχεία εσόδων για ειδικό προορισμό 6 7 0 3 || Συμπληρωματική εισφορά καταβαλλόμενη από τους παραγωγούς γάλακτος – Έσοδα για ειδικό προορισμό || Αριθμητικά στοιχεία εσόδων για ειδικό προορισμό 3 Αναδιάταξη πιστώσεων πληρωμών 3.1 Εισαγωγή: δυσχερής κατάσταση όσον αφορά τις πληρωμές Κατά την υποβολή του σχεδίου προϋπολογισμού του 2015, η Επιτροπή υπογράμμισε τη γενικά δυσχερή κατάσταση όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, σε μια χρονική στιγμή κατά την οποία πρέπει να επιτευχθεί αποδεκτό επίπεδο όσον αφορά τις εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων για τα προγράμματα της περιόδου 2007-2013 και να υπάρχουν επαρκείς διαθέσιμες πιστώσεις πληρωμών για την έναρξη των προγραμμάτων της περιόδου 2014-2020. Στο ΣΠ 2015, η Επιτροπή ζήτησε πιστώσεις πληρωμών μέχρι το ανώτατο όριο του ΠΔΠ 2015 για πληρωμές, οι οποίες είναι κατά 2 δισεκατ. ευρώ χαμηλότερες από το επίπεδο εκτέλεσης του προϋπολογισμού το 2013. Η Επιτροπή δήλωσε ότι θα συνεχίσει να παρακολουθεί στενά την κατάσταση των πληρωμών και ότι θα προτείνει διορθωτικά μέτρα, όπως απαιτείται για να εξασφαλιστεί η υλοποίηση και η πλήρης εφαρμογή των πολιτικών που έχει αναλάβει. Το συνεχές υψηλό επίπεδο εκτέλεσης των πληρωμών το 2014 σε όλους τους τομείς πολιτικής και οι αναμενόμενες εκκρεμείς ανάγκες πληρωμών στο τέλος του 2014, σημαίνουν ότι, ακόμη και μετά την έγκριση του ΣΔΠ 3/2014, όπως προτάθηκε από την Επιτροπή, οι εκτιμώμενες ανάγκες πληρωμών το 2015 υπερβαίνουν το αίτημα του ΣΠ 2015 της Επιτροπής για ορισμένα προγράμματα. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή προτείνει την αναδιάταξη 448,0 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών που έχουν καταστεί διαθέσιμες μετά την αναθεώρηση των αναγκών για γεωργικές δαπάνες, όπως ορίζεται στο τμήμα 2 ανωτέρω. Επιπλέον, μετά τη μετατροπή θέσεων AST σε θέσεις AST/SC στους πίνακες προσωπικού της Επιτροπής, είναι διαθέσιμο ποσό ύψους 0,47 εκατ. ευρώ, όπως εμφαίνεται στο τμήμα 5 κατωτέρω. 3.2 Προτεινόμενη αναδιάταξη πιστώσεων πληρωμών Η αναδιάταξη που προτείνεται στην παρούσα διορθωτική επιστολή αποσκοπεί στην ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών για ορισμένα προγράμματα/δράσεις για τα οποία η εκτέλεση των πληρωμών το 2014 αναφέρεται σε υψηλότερες απαιτήσεις πληρωμών από αυτές που είχαν ζητηθεί στο ΣΠ 2015, ακόμα και αν ληφθούν υπόψη οι προηγούμενες προτάσεις ενισχύσεων των πιστώσεων πληρωμών στο ΣΔΠ 3/2014 και η συνολική μεταφορά (DEC 31/2014). Ο πίνακας που ακολουθεί παρουσιάζει τη συνολική εικόνα της προτεινόμενης αναδιάταξης πιστώσεων πληρωμών ανά τομέα και ανά γραμμή του προϋπολογισμού. σε εκατ. ευρώ, στρογγυλοποιημένα ποσά Γραμμή προϋπολογισμού || Ονομασία || Αναδιάταξη πιστώσεων πληρωμών στην ΔΕ 1/2015 Τομέας 1α || Χρηματοοικονομικές πράξεις και μέσα || 5,5 01 04 51 || Ολοκλήρωση προγραμμάτων στον τομέα των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) πριν από το 2014 || 5,5 Ορίζοντας 2020 || 75,0 09 04 51 || Ολοκλήρωση του έβδομου ερευνητικού προγράμματος-πλαισίου (2007-2013) || 57,0 15 03 01 01 || Δράσεις Marie Skłodowska-Curie – δημιουργία, ανάπτυξη και μετάδοση νέων δεξιοτήτων, γνώσεων και καινοτομίας || 18,0 Τελωνεία και Fiscalis || 9,0 14 02 51 || Περάτωση προγενέστερων τελωνειακών προγραμμάτων || 6,5 14 03 51 || Περάτωση προγενέστερων τελωνειακώνπρογραμμάτων || 2,5 Καταπολέμηση της απάτης || 1,5 24 02 01 || Πρόληψη και καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας που πλήττει τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης || 1,5 Λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις (ISA) || 4,0 26 03 01 01 || Λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις || 4,0 Ευρωπαϊκό Ενεργειακό Πρόγραμμα Ανάκαμψης (ΕΕΠΑ) || 145,0 32 02 52 || Ολοκλήρωση ενεργειακών έργων για την ενίσχυση της οικονομικής ανάκαμψης || 145,0 Υποσύνολο τομέα 1α || 240,0 Τομέας 2 || Life + || 35,0 07 02 51 || Περάτωση προηγούμενων περιβαλλοντικών προγραμμάτων || 35,0 Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας || 16,0 11 06 12 || Ολοκλήρωση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αλιείας (ΕΤΑλ) – Στόχος σύγκλισης (2007-2013) || 16,0 Υποσύνολο τομέα 2 || 51,0 Τομέας 3 || Δημιουργική Ευρώπη || 5,5 15 04 03 || Υποπρόγραμμα MEDIA – ενέργειες σε διεθνές και διακρατικό επίπεδο και προώθηση της διακρατικής κυκλοφορίας και κινητικότητας || 5,5 Υποσύνολο τομέα 3 || 5,5 Τομέας 4 || Ευρωπαϊκός μηχανισμός γειτονίας (ΕΜΓ) || 50,0 21 03 51 || Ολοκλήρωση των δράσεων στον τομέα της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας και σχέσεις με τη Ρωσία (πριν από το 2014) || 50,0 Μηχανισμός αναπτυξιακής συνεργασίας (ΜΑΣ) || 87,0 21 02 51 01 || Συνεργασία με τρίτες χώρες στους τομείς της μετανάστευσης και του ασύλου || 7,0 21 02 51 02 || Συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες χώρες της Λατινικής Αμερικής || 13,0 21 02 51 03 || Συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες χώρες της Ασίας, συμπεριλαμβανομένων των χωρών της Κεντρικής Ασίας και της Μέσης Ανατολής || 20,0 21 02 51 04 || Επισιτιστική ασφάλεια || 12,0 21 02 51 05 || Μη κρατικοί φορείς στην ανάπτυξη || 5,0 21 02 51 06 || Περιβάλλον και βιώσιμη διαχείριση των φυσικών πόρων, συμπεριλαμβανομένης της ενέργειας || 5,0 21 02 51 07 || Ανθρώπινη και κοινωνική ανάπτυξη || 5,0 21 02 51 08 || Γεωγραφική συνεργασία με τα κράτη της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού || 20,0 Ευρωπαϊκό μέσο για τη δημοκρατία και τα δικαιώματα του ανθρώπου (EIDHR) || 5,0 21 04 51 || Ολοκλήρωση του ευρωπαϊκού μέσου για τη δημοκρατία και τα δικαιώματα του ανθρώπου (πριν από το 2014) || 5,0 Μηχανισμός συμβολής στην Σταθερότητα και την Ειρήνη (IcSP) || 10,0 19 02 01 || Αντιμετώπιση κρίσεων και ετοιμότητα || 10,0 Υποσύνολο τομέα 4 || 152,0 Σύνολο || 448,5 Το τμήμα που ακολουθεί παρέχει αιτιολογήσεις για τις προτεινόμενες ενισχύσεις των πιστώσεων πληρωμών για το 2015, ανά πρόγραμμα και κατά φθίνουσα τάξη μεγέθους: Ευρωπαϊκό Ενεργειακό Πρόγραμμα Ανάκαμψης (ΕΕΠΑ): 145 εκατ. ευρώ Η ολοκλήρωση του ευρωπαϊκού ενεργειακού προγράμματος ανάκαμψης (ΕΕΠΑ) προχωρεί ταχύτερα από ό, τι αναμενόταν και ο σημαντικός αριθμός καθυστερημένων πληρωμών, που δεν είχε ληφθεί υπόψη στην πρόταση ΣΠ 2015 της Επιτροπής, θα μεταφερθεί από το 2014 στο 2015. Για το 2014, η Επιτροπή έχει ήδη ζητήσει ενίσχυση 55 εκατ. ευρώ μέσω του ΣΔΠ 3/2014, και 10 εκατ. ευρώ επιπλέον μέσω της συνολικής μεταφοράς. Επίσης, όλες οι επιλογές για εσωτερικές μεταφορές στο πλαίσιο του τομέα πολιτικής «Ενέργεια», καθώς και για την επαναχρησιμοποίηση των εσόδων για ειδικό προορισμό που απορρέουν από ανακτήσεις έχουν ήδη αξιοποιηθεί πλήρως. Εντούτοις, οι πληρωμές που οφείλονται έως το τέλος του έτους υπερβαίνουν κατά 145 εκατ. ευρώ τους πιθανούς διαθέσιμους πόρους και οι εν λόγω απλήρωτοι λογαριασμοί του 2014 θα προσθέσουν μια απρόβλεπτη επιπλέον επιβάρυνση στον προϋπολογισμό του 2015. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι για ορισμένες από τις εκκρεμούσες πληρωμές συσσωρεύονται ήδη οι τόκοι υπερημερίας, ενώ για άλλες πλησιάζει η προθεσμία πληρωμής. Εκτιμάται ότι οι τόκοι υπερημερίας που οφείλονται έως το τέλος του 2014 μπορεί να φθάσουν τα 1,2 εκατ. ευρώ. Μηχανισμός Αναπτυξιακής Συνεργασίας (ΜΑΣ): 87 εκατ. ευρώ Η ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών είναι απαραίτητη σε όλες τις γραμμές του προϋπολογισμού για την ολοκλήρωση των θεματικών και περιφερειακών προγραμμάτων 2007-2013 στο πλαίσιο του ΜΑΣ προκειμένου να μην τεθεί σε κίνδυνο η υλοποίηση των έργων το 2015. Η υλοποίηση στα τέλη Σεπτεμβρίου 2014 (ολοκλήρωση του ΜΑΣ πριν από το 2014, άρθρο του προϋπολογισμού 21 02 51) ανήλθε σε 92%, ενώ η υλοποίηση μέχρι σήμερα το 2013 ανερχόταν σε 64%. Πολλές αιτήσεις πληρωμής που φτάνουν προς το τέλος του 2014 θα καταβληθούν μόνο το 2015, γεγονός που δημιουργεί πρόσθετη επιβάρυνση για τον προϋπολογισμό του 2015. Οι λόγοι αναλυτικά είναι οι εξής: ¾ Συνεργασία με τρίτες χώρες στους τομείς της μετανάστευσης και του ασύλου: η επιδείνωση της κατάστασης, λόγω της συνεχούς απώλειας ανθρώπινων ζωών υπό τραγικές συνθήκες στη Μεσόγειο και των αυξανόμενων μεταναστευτικών ροών προς τη ΕΕ από τη Βόρεια Αφρική και το Κέρας της Αφρικής, έχει εντείνει την πίεση στην ΕΕ να τηρήσει τις συμβάσεις για τα περιφερειακά προγράμματα προστασίας που υπογράφηκαν με την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR). Όλες οι πιστώσεις πληρωμών του 2014 είχαν ήδη χρησιμοποιηθεί έως τις αρχές Σεπτεμβρίου 2014. Η εκτιμώμενη συσσώρευση καθυστερήσεων προς μεταφορά στο 2015, μετά την ενίσχυση που προτείνεται στη συνολική μεταφορά, ανέρχεται σε 14,3 εκατ. ευρώ. ¾ Μη κρατικοί φορείς στην ανάπτυξη: οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τη συγχρηματοδότηση της ΕΕ. Κάθε χρηματοδοτικού κενό θα έθετε σε κίνδυνο τη στήριξη προς τους απόρους στις φτωχότερες χώρες. Η συσσώρευση καθυστερήσεων έως το τέλος του 2014, μετά την ενίσχυση που προτείνεται στη συνολική μεταφορά, εκτιμάται σε 11,9 εκατ. ευρώ. ¾ Περιβάλλον και βιώσιμη διαχείριση των φυσικών πόρων, συμπεριλαμβανομένης της ενέργειας: η αιτούμενη ενίσχυση θα επέτρεπε να καταβληθεί προχρηματοδότηση βάσει των συμβάσεων του 2014 η οποία θα καταβληθεί κατά τους τέσσερις τελευταίους μήνες του 2014, αλλά για την οποία λείπουν οι πιστώσεις πληρωμών το 2014. Η συσσώρευση καθυστερήσεων έως το τέλος του 2014, μετά την ενίσχυση που προτείνεται στη συνολική μεταφορά, εκτιμάται σε 31,7 εκατ. ευρώ. ¾ Ανθρώπινη και κοινωνική ανάπτυξη: το ποσό προορίζεται για τη διασφάλιση της καταβολής της συνεισφοράς της ΕΕ στις πρωτοβουλίες για τον γενικό εμβολιασμό και την εκπαίδευση, όπως το Παγκόσμιο Ταμείο για την καταπολέμηση του AIDS, της φυματίωσης και της ελονοσίας, η Παγκόσμια Συμμαχία για τα Εμβόλια και την Ανοσοποίηση και η Παγκόσμια Εταιρική Σχέση για την Εκπαίδευση. Οι πληρωμές για ορισμένα από αυτά τα ταμεία (π.χ. Παγκόσμιο Ταμείο για την καταπολέμηση του AIDS, της φυματίωσης και της ελονοσίας) θα καθυστερήσουν μέχρι το 2015. Η συσσώρευση καθυστερήσεων έως το τέλος του 2014, μετά την ενίσχυση που προτείνεται στη συνολική μεταφορά, εκτιμάται σε 6,2 εκατ. ευρώ. ¾ Επισιτιστική ασφάλεια: η ενίσχυση χρειάζεται για να πληρωθούν τα έργα επισιτιστικής ασφάλειας για τα οποία έχουν συναφθεί συμβάσεις, για παράδειγμα στη Μιανμάρ και το Νεπάλ, καθώς και για διεθνή γεωργικά ερευνητικά έργα. Όλες οι πιστώσεις πληρωμών του 2014 είχαν ήδη χρησιμοποιηθεί έως τις αρχές Σεπτεμβρίου 2014. Η συσσώρευση καθυστερήσεων έως το τέλος του 2014, μετά την ενίσχυση που προτείνεται στη συνολική μεταφορά, εκτιμάται σε 67,6 εκατ. ευρώ. ¾ Συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες χώρες της Λατινικής Αμερικής: όλες οι πιστώσεις πληρωμών του 2014 είχαν ήδη χρησιμοποιηθεί έως τις αρχές Σεπτεμβρίου 2014. Η εκτιμώμενη συσσώρευση καθυστερήσεων προς μεταφορά στο 2015, μετά την ενίσχυση που προτείνεται στη συνολική μεταφορά, ανέρχεται σε 68,8 εκατ. ευρώ. Τα σχετικά προγράμματα αποσκοπούν κυρίως στη μείωση της φτώχειας και σε κοινωνικά ευαίσθητες πολιτικές, ιδίως για την καταπολέμηση των ναρκωτικών. ¾ Συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες χώρες της Ασίας, συμπεριλαμβανομένων των χωρών της Κεντρικής Ασίας και της Μέσης Ανατολής: αναπτυσσόμενες χώρες της Ασίας όπως η Καμπότζη. τo Πακιστάν, οι Φιλιππίνες, το Νεπάλ, το Βιετνάμ και το Τατζικιστάν λαμβάνουν ενισχύσεις από την ΕΕ με άμεση στήριξη από τον προϋπολογισμό, η προβλεψιμότητα των οποίων αποτελεί βασικό παράγοντα. Η μη καταβολή ή καθυστέρηση πληρωμών θα προκαλέσει στις ΜΚΟ και τους διεθνείς οργανισμούς οικονομικές δυσχέρειες, εκτός του ότι θα έχει πολιτικές συνέπειες για την εικόνα της ΕΕ. Όλες οι πιστώσεις πληρωμών του 2014 είχαν ήδη χρησιμοποιηθεί έως τις αρχές Σεπτεμβρίου 2014. Η συσσώρευση καθυστερήσεων έως το τέλος του 2014, μετά την ενίσχυση που προτείνεται στη συνολική μεταφορά, εκτιμάται σε 158,3 εκατ. ευρώ. ¾ Γεωγραφική συνεργασία με τα κράτη της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού: το πρόγραμμα της ΕΕ για τη στήριξη του τομέα της ζάχαρης είναι απαραίτητο προκειμένου να μη διακοπούν οι τρέχουσες συμβάσεις για την αποκατάσταση των οδικών δικτύων, τις ερευνητικές δραστηριότητες σχετικά με τις νέες ποικιλίες, καθώς και για την τελική πληρωμή των προμηθειών. Όλες οι πιστώσεις πληρωμών του 2014 είχαν ήδη χρησιμοποιηθεί έως τις αρχές Σεπτεμβρίου 2014. Η συσσώρευση καθυστερήσεων έως το τέλος του 2014, μετά την ενίσχυση που προτείνεται στη συνολική μεταφορά, εκτιμάται σε 162,4 εκατ. ευρώ. Ορίζοντας 2020: 75 εκατ. ευρώ Η αιτούμενη ενίσχυση για τις νέες δράσεις «Μαρία Κιουρί» θα καλύψει 18 εκατ. ευρώ των πιστώσεων πληρωμών για την υπογραφή επιδοτήσεων οι οποίες προκύπτουν από προσκλήσεις του 2014, οι οποίες έπρεπε να αναβληθούν για το 2015, λόγω της έλλειψης διαθέσιμων πιστώσεων πληρωμών του 2014, δημιουργώντας κατ’ αυτόν τον τρόπο πρόσθετη επιβάρυνση για τον προϋπολογισμό του 2015. Τα προχρηματοδοτούμενα έργα θα επικεντρώνονται στην κινητικότητα, την κατάρτιση και την εξέλιξη της σταδιοδρομίας των ερευνητών, συμπεριλαμβανομένων των διδακτορικών υποτρόφων. Όσον αφορά την ολοκλήρωση του εβδόμου προγράμματος πλαισίου για την έρευνα (άρθρο του προϋπολογισμού 09 04 51), τα τιμολόγια που ανέρχονται σε 36 εκατ. ευρώ συνεπάγονται επί του παρόντος τόκους υπερημερίας. Λόγω έλλειψης πιστώσεων πληρωμών, τα εκκρεμή τιμολόγια πληρώνονται επιλεκτικά, με προτεραιότητα στα έργα με οικονομικά πιο ευάλωτους συμμετέχοντες (ιδίως ΜΜΕ). Η κατάσταση αυτή βλάπτει τη φήμη των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων και η συνέχιση αυτής της κατάστασης το 2015 θα πρέπει να αποφευχθεί. Μηχανισμός ευρωπαϊκής γειτονίας (ENI): 50 εκατ. ευρώ Το επίπεδο των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων του ENI συνολικά ανέρχεται επί του παρόντος σε 6,8 δισεκατ. ευρώ. Οι εκτιμώμενες καθυστερημένες πληρωμές που θα πρέπει να μεταφερθούν στο 2015, μετά τις ενισχύσεις που προτείνονται στο ΣΔΠ 3/2014 και τη συνολική μεταφορά, ανέρχονται σε 268 εκατ. ευρώ. Η ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών για το 2015 είναι ουσιαστικής σημασίας για την τήρηση των πολιτικών δεσμεύσεων της ΕΕ, όπως η στήριξη των προσφύγων από τη Συρία, των δεσμεύσεων της ΕΕ για την Παλαιστίνη και των ιδιαίτερα σημαντικών από πολιτική άποψη προγραμμάτων στήριξης της Γεωργίας, της Μολδαβίας και της Ουκρανίας στο πλαίσιο των συμφωνιών σύνδεσης των χωρών αυτών με την ΕΕ. Για την Ουκρανία ειδικότερα, τυχόν έλλειψη στήριξης της ΕΕ για τη μετάβαση και τη διαδικασία σταθεροποίησης θα έθετε σε κίνδυνο την εφαρμογή των βασικών στρατηγικών μεταρρύθμισης που είναι υψίστης σημασίας για τη συνολική ανάπτυξη της χώρας. Life +: 35 εκατ. ευρώ Παρά τις ενισχύσεις των πιστώσεων πληρωμών το 2014, 170 περίπου πληρωμές που αφορούν την ολοκλήρωση του προγράμματος Life+ αναμένεται να παραμείνουν εκκρεμείς κατά τους επόμενους μήνες, για πολλές από τις οποίες υπάρχει το ενδεχόμενο καταβολής τόκων υπερημερίας, και θα πρέπει να καταβληθούν στις αρχές του 2015. Όλες οι δυνατότητες αναδιάταξης εντός του κεφαλαίου έχουν εξαντληθεί. Οι συμπληρωματικές πιστώσεις που ζητήθηκαν για το 2015 αποσκοπούν στην αντιμετώπιση της συσσώρευσης καθυστερήσεων στο τέλος του 2014 και θα επιτρέψουν την κάλυψη των πλέον επειγουσών νομικών υποχρεώσεων. Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας: 16 εκατ. ευρώ Οι διαθέσιμες πιστώσεις για το 2014 (συμπεριλαμβανομένης της ενίσχυσης που ζητήθηκε στο ΣΔΠ 3/2014) επιτρέπουν μόνο την κάλυψη των αιτήσεων πληρωμής που έχουν υποβληθεί μέχρι τα μέσα Σεπτεμβρίου 2014. Κατά συνέπεια, οι αιτήσεις πληρωμής που ελήφθησαν κατά το τελευταίο τρίμηνο του 2014 θα πρέπει να καλυφθούν από τον προϋπολογισμό του 2015. Ωστόσο, η εκ των υστέρων ανάλυση δείχνει ότι το 90% περίπου των αιτήσεων πληρωμών του 2014 αναμένεται να φθάσει κατά το τελευταίο τρίμηνο του έτους. Η προτεινόμενη ενίσχυση για το 2015 αποσκοπεί στην αντιμετώπιση της αναμενόμενης μεγάλης συσσώρευσης καθυστερήσεων στο τέλος του 2014, που είναι αναλογικά υψηλότερη σε σχέση με τα άλλα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία. Μηχανισμός συμβολής στην Σταθερότητα και την Ειρήνη (IcSP): 10 εκατ. ευρώ Με αρχικό προϋπολογισμό ύψους 204 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και μόνο 18 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών, το άρθρο του προϋπολογισμού αντιμετώπιση κρίσεων και διαφαινόμενων κρίσεων αντιμετωπίζει σοβαρή ανεπάρκεια πιστώσεων πληρωμών το 2014. Λόγω της έλλειψης πληρωμών, η Επιτροπή καθυστερεί την έναρξη νέων δράσεων, εκτός από τις πιο επείγουσες και ζωτικής σημασίας (Ουκρανία, Κεντροαφρικανική Δημοκρατία). Η ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών για το 2015 είναι ζωτικής σημασίας για να μπορέσει η Επιτροπή να εφαρμόσει τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων που ζητήθηκαν στο ΣΠ 2015 (222,6 εκατ. ευρώ). Διαφορετικά, οι παρεμβάσεις θα πρέπει να μειωθούν, περιορίζοντας την ικανότητα της ΕΕ να παρεμβαίνει ταχέως σε καταστάσεις κρίσεων σε ολόκληρο τον κόσμο. Τελωνεία και Fiscalis: 9 εκατ. ευρώ Απαιτείται υψηλότερο επίπεδο πιστώσεων πληρωμών από ό, τι είχε αρχικά ζητηθεί στο ΣΠ 2015 προκειμένου να τηρηθούν οι συμβάσεις που έχουν ήδη υπογραφεί και να αποφευχθεί η πληρωμή τόκων υπερημερίας για την ολοκλήρωση των προγραμμάτων Τελωνεία και Fiscalis. Η εκτέλεση των πληρωμών το 2014 ήταν μεγαλύτερη από την αναμενόμενη και η έλλειψη πληρωμών το 2015 φαίνεται αναπόφευκτη. Κάθε έλλειψη πληρωμών θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο τη λειτουργία των εν λόγω καίριας σημασίας επιχειρήσεων (κυρίως των συμβάσεων ΤΠ), καθώς και χρονικά κρίσιμες ενέργειες για τους οικονομικούς φορείς και τις εθνικές διοικήσεις. Η Επιτροπή διαχειρίζεται περίπου 45 τελωνειακά και φορολογικά συστήματα ΤΠ μέσω σημαντικής ανάθεσης σε επιχειρήσεις ΤΠ που έχουν 450 περίπου υπαλλήλους οι οποίοι εργάζονται για τη διατήρηση της ομαλής λειτουργίας των δραστηριοτήτων και την εξασφάλιση υψηλών συντελεστών διαθεσιμότητας. Δημιουργική Ευρώπη: 5,5 εκατ. ευρώ Η ζητούμενη ενίσχυση είναι αναγκαία προκειμένου να εξασφαλιστεί η προχρηματοδότηση για τους φορείς των μέσων ενημέρωσης, χωρίς την οποία η επιχειρησιακή ικανότητά τους θα μπορούσε να θιγεί σοβαρά. Χρηματοπιστωτικές πράξεις και μέσα: 5,5 εκατ. ευρώ Η ενίσχυση που ζητήθηκε για την ολοκλήρωση του προγράμματος COSME (άρθρο του προϋπολογισμού 01 04 51) θα πρέπει να στοχεύει στον μηχανισμό υψηλής ανάπτυξης και καινοτομίας για τις ΜΜΕ (επιχειρηματικά κεφάλαια και μηχανισμός εγγυήσεων υπέρ των ΜΜΕ), τον οποίο διαχειρίζεται το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ). Η Επιτροπή ευθύνεται για τις υποχρεώσεις που υπογράφηκαν από το ΕΤΕ για τους ενδιάμεσους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς για λογαριασμό της και έχει την υποχρέωση να διατηρεί επαρκή ρευστότητα στον καταπιστευματικό λογαριασμό που ανοίχθηκε στο ΕΤΕ. Η ενίσχυση για το 2015 βασίζεται στη σημαντική μείωση του ταμειακού υπολοίπου στον καταπιστευματικό λογαριασμό λόγω αναλήψεων που καταβλήθηκαν από το ΕΤΕ προς ενδιάμεσους χρηματοπιστωτικούς φορείς μεταξύ Ιανουαρίου και Ιουλίου 2014 και στην προς τα πάνω αναθεώρηση, κατά 48 εκατ. ευρώ, των προβλέψεων που κοινοποιήθηκαν πρόσφατα από την ΕΤΕ. Οι πιστώσεις πληρωμών που ζητούνται στο ΣΠ 2015 δεν επαρκούν για να καλύψουν τις μελλοντικές ταμειακές ροές από τους καταπιστευματικούς λογαριασμούς, παράλληλα με την ανάγκη να διατηρηθούν ελάχιστα υπόλοιπα. Ευρωπαϊκό μέσο για τη δημοκρατία και τα δικαιώματα του ανθρώπου (EIDHR): 5 εκατ. ευρώ Όλες οι πιστώσεις πληρωμών του 2014 προβλέπεται ότι θα εξαντληθούν έως τον Οκτώβριο 2014, και η εκτιμώμενη συσσώρευση καθυστερήσεων που θα πρέπει να μεταφερθεί στο 2015, μετά την προτεινόμενη ενίσχυση στη συνολική μεταφορά, ανέρχεται σε 10,3 εκατ. ευρώ. Επί του παρόντος χρηματοδοτούνται από το EIDHR περισσότερες από 1 500 τρέχουσες συμβάσεις, των οποίων η συντριπτική πλειονότητα είναι συμφωνίες επιχορήγησης τις οποίες διαχειρίζονται σε τοπικό επίπεδο οι αντιπροσωπείες της ΕΕ, και, στην περίπτωση που οι δικαιούχοι είναι ΜΚΟ και άτομα που εργάζονται κυρίως σε καταπιεστικά καθεστώτα και με περιορισμένη πρόσβαση σε άλλες πηγές χρηματοδότησης. Το 2015 είναι απαραίτητη μια ενίσχυση προκειμένου να αποφευχθεί το ενδεχόμενο να πρέπει η Επιτροπή να περιορίσει τις αναλήψεις υποχρεώσεων στο πλαίσιο του EIDHR λόγω της έλλειψης πιστώσεων πληρωμών. Λύσεις διαλειτουργικότητας για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις (ISA): 4 εκατ. ευρώ Η ενίσχυση που ζητήθηκε για το 2015 θα επιτρέψει στην Επιτροπή να εκπληρώσει τις νομικές της δεσμεύσεις και να αποφύγει την καταβολή τόκων υπερημερίας. Οι ανάγκες πληρωμών το 2015 για το πρόγραμμα ISA εκτιμώνται επί του παρόντος σε περίπου 25 εκατ. ευρώ, λαμβανομένων υπόψη των συμβάσεων που έχουν ήδη υπογραφεί. Το επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών θα πρέπει επομένως να ενισχυθεί με παράλληλη συνετή προσέγγιση: το ενισχυμένο επίπεδο των πληρωμών το 2015 θα είναι, ωστόσο, χαμηλότερο από το επίπεδο του 2014. Καταπολέμηση της απάτης: 1,5 εκατ. ευρώ Η εφαρμογή του προγράμματος «Hercule III» επιταχύνεται μετά την επιτυχή πρόσκληση για υποβολή προτάσεων και είναι απαραίτητη η ενίσχυση των πιστώσεων πληρωμών για το 2015. Αυτό το μικρό πρόγραμμα έχει περιορισμένες δυνατότητες εσωτερικής αναδιάταξης και ήδη το 2014 αντιμετωπίζει ελλείψεις πληρωμών. 4 Ανάθεση καθηκόντων υλοποίησης σε εκτελεστικούς οργανισμούς 4.1 Εισαγωγή: πακέτο ανάθεσης του φθινοπώρου 2013 Με τη διορθωτική επιστολή 2/2014[14], η Επιτροπή διευκρινίζει τις προτάσεις της για την ενίσχυση της χρήσης των υφιστάμενων έξι εκτελεστικών οργανισμών για την εφαρμογή ορισμένων μερών των προγραμμάτων δαπανών της περιόδου 2014-2020. Οι προτάσεις αυτές βασίστηκαν σε ενδελεχή ανάλυση κόστους-οφέλους, η οποία τελειοποιήθηκε περαιτέρω από την Επιτροπή για να διασφαλίσει συνολική δημοσιονομική ουδετερότητα της προτεινόμενης ανάθεσης καθηκόντων στους εκτελεστικούς οργανισμούς. Συμφωνία σχετικά με το προτεινόμενο πακέτο ανάθεσης της Επιτροπής, καθώς και σχετικά με την αντίστοιχη επίπτωση στον προϋπολογισμό και στους ανθρώπινους πόρους, επιτεύχθηκε τον Νοέμβριο του 2013. Δύο συγκεκριμένες προτάσεις για ανάθεση επρόκειτο να συμπεριληφθούν στο πακέτο ανάθεσης σύμφωνα με την πρόταση του Οκτωβρίου 2013. Ωστόσο, τη δεδομένη στιγμή η νέα νομική βάση για τα μέτρα προώθησης γεωργικών προϊόντων δεν είχε ακόμη εγκριθεί, ενώ η συμφωνία του Ιουλίου 2013 σχετικά με τη νέα νομική βάση για το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», που είχε στόχο να συμπεριλάβει μια νέα πιλοτική πρωτοβουλία για την «επιτάχυνση της καινοτομίας», επιτεύχθηκε πολύ αργά για να συμπεριληφθεί στο πακέτο ανάθεσης. Η Επιτροπή προτείνει τώρα να συμπεριληφθεί στη διορθωτική επιστολή του σχεδίου προϋπολογισμού 2015 η επίπτωση στον προϋπολογισμό και στους ανθρώπινους πόρους της προβλεπόμενης ανάθεσης των εν λόγω δύο δράσεων, όπως ορίζεται κατωτέρω. 4.2 Πιλοτική πρωτοβουλία «επιτάχυνση της καινοτομίας» Κατά τη θέσπιση των νέων εντολών για τους εκτελεστικούς οργανισμούς, τον Δεκέμβριο 2013, η Επιτροπή είχε ήδη δηλώσει την πρόθεσή της να αναθέσει την εφαρμογή της πιλοτικής πρωτοβουλίας για την «επιτάχυνση της καινοτομίας» (FTI) στον Εκτελεστικό Οργανισμό για τις Μικρομεσαίες Επιχειρήσεις (EASME). Η διετής πιλοτική πρωτοβουλία προβλέπεται να ανατεθεί από το 2015, με επιχειρησιακό προϋπολογισμό ύψους 200 εκατ. ευρώ, ομοιόμορφα κατανεμημένο μεταξύ 2015 και 2016. Η συνεισφορά της FTI θα ανακατανεμηθεί από επιχειρησιακές πιστώσεις που έχουν προγραμματισθεί για την «Υπεροχή στις γενικής εφαρμογής και βιομηχανικές τεχνολογίες» (LEIT) και τις επτά κοινωνικές προκλήσεις στο πλαίσιο του «Ορίζοντας 2020», που είχε προβλεφθεί αρχικά να εφαρμοστούν τόσο στην Επιτροπή όσο και στους εκτελεστικούς οργανισμούς. Όπως προβλέπει ο κανονισμός 58/2003 του Συμβουλίου[15], πραγματοποιήθηκε ανάλυση της σχέσης κόστους-οφέλους, για να συγκριθεί το σενάριο ανάθεσης (δηλ. η εφαρμογή από τον EASME) με την εσωτερική διαχείριση (δηλ. εντός της Επιτροπής). Η εφαρμογή της FTI συνεπάγεται πρόσθετη στήριξη της αξιολόγησης από τον Εκτελεστικό Οργανισμό Έρευνας (REA), που είναι ίδια και για τα δύο σενάρια. Σύμφωνα με την ανάλυση, η ανάθεση στον EASME αποφέρει καλύτερα αποτελέσματα, τόσο από ποιοτική όσο και από ποσοτική άποψη, σε σύγκριση με εσωτερική διαχείριση[16]. Οι επιπτώσεις στον προϋπολογισμό και στους ανθρώπινους πόρους της προτεινόμενης ανάθεσης της πιλοτικής πρωτοβουλίας «επιτάχυνση της καινοτομίας» στον EASME προβλέπεται να καλυφθούν με αναδιάταξη. Αυτό συνεπάγεται τα εξής: ¾ Από πλευράς ανθρώπινων πόρων: τροποποίηση του πίνακα προσωπικού του EASME, μετά από αίτημα για 1 πρόσθετη θέση στον πίνακα προσωπικού (AD 7) για έναν αποσπασμένο υπάλληλο της Επιτροπής, που αντισταθμίζεται από άποψη προϋπολογισμού από 1 θέση που έχει παγώσει στον πίνακα προσωπικού της Επιτροπής, καθώς και καθαρή μετάθεση συμβασιούχων υπαλλήλων (4 ΙΠΑ) από την Επιτροπή και τον Εκτελεστικό Οργανισμός Καινοτομίας και Δικτύων (INEA) στον EASME. ¾ Από άποψη χρηματοδοτικών πόρων: συνολική αύξηση της συνεισφοράς της ΕΕ στα έξοδα λειτουργίας του EASME, που ανέρχεται σε ποσό 410 813 ευρώ, το οποίο προτείνεται να χρηματοδοτηθεί από αντίστοιχη μείωση των πιστώσεων για τις δαπάνες προσωπικού και διοικητικής στήριξης στην Επιτροπή και τον INEA. ¾ Από άποψη επιχειρησιακών πιστώσεων: τελικά, μια μικρή καθαρή εξοικονόμηση που προέκυψε από την προτεινόμενη ανάθεση της πιλοτικής πρωτοβουλίας FTI, ύψους 1 291 ευρώ, προτείνεται να προστεθεί στις λειτουργικές δαπάνες του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», στη θέση του προϋπολογισμού 08 02 03 01 «Βελτίωση της διά βίου υγείας και ευεξίας». 4.3 Μέτρα προώθησης γεωργικών προϊόντων Η ανάθεση, από το 2015, των μέτρων προώθησης των γεωργικών προϊόντων στον Εκτελεστικό Οργανισμό για τους Καταναλωτές, την Υγεία και τα Τρόφιμα (CHAFEA) είχε ήδη αναγγελθεί στο πακέτο ανάθεσης των προγραμμάτων της περιόδου 2014-2020 στους εκτελεστικούς οργανισμούς, και είχε περιληφθεί στην ανάλυση κόστους-οφέλους που πραγματοποιήθηκε το 2013. Ωστόσο, λόγω της καθυστερημένης έκδοσης της νομικής βάσης, οι δημοσιονομικές επιπτώσεις δεν μπορούσαν να περιληφθούν στο ΣΠ 2015. Τώρα προτείνεται να δημιουργηθεί νέα θέση του προϋπολογισμού (05 01 06 01 «Εκτελεστικός Οργανισμός για τους Καταναλωτές, την Υγεία και τα Τρόφιμα ¾ συνεισφορά από το πρόγραμμα προώθησης γεωργικών προϊόντων») και να προσαρμοστεί ο πίνακας προσωπικού του οργανισμού. Όπως είχε προβλεφθεί, προκειμένου ο οργανισμός να είναι πλήρως λειτουργικός από τις αρχές του 2016, οπότε είναι προγραμματισμένη η ανάθεση των επιχειρησιακών πιστώσεων, ένας υπάλληλος της Επιτροπής θα αποσπασθεί στον CHAFEA κατά τη διάρκεια του 2015, προκειμένου να προετοιμάσει την ορθή εφαρμογή του νέου προγράμματος από τον οργανισμό (προετοιμασία των διαδικασιών, δομών, της πρώτης πρόσκλησης υποβολής προτάσεων, επίβλεψη της δημιουργίας των συστημάτων ΤΠ, κ.λπ.). Προτείνεται η εν λόγω απόσπαση να ενσωματωθεί στον προϋπολογισμό του 2015 με την προσθήκη 1 θέσης στον πίνακα προσωπικού (AD 11) για έναν αποσπασμένο υπάλληλο της Επιτροπής στον πίνακα προσωπικού του CHAFEA, που αντισταθμίζεται από άποψη προϋπολογισμού από 1 θέση που έχει παγώσει στον πίνακα προσωπικού της Επιτροπής. Οι δαπάνες μισθοδοσίας υπολογίστηκαν σε εξαμηνιαία βάση, δεδομένου ότι η θέση θα πληρωθεί κατά τη διάρκεια του 2015. Η δημοσιονομική ουδετερότητα διασφαλίζεται περαιτέρω με την προσαρμογή των επιχειρησιακών πιστώσεων του προγράμματος προώθησης γεωργικών προϊόντων με το ποσό των 99 000 ευρώ, προκειμένου να διασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή του. 4.4 Συνολική επίπτωση στον προϋπολογισμό και στους ανθρώπινους πόρους Πλήρη στοιχεία σχετικά με την επίπτωση των προτεινόμενων παρατάσεων των εντολών στις πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα και στο προσωπικό της Επιτροπής, του INEA, του EASME και του CHAFEA παρατίθενται στο παράρτημα του προϋπολογισμού. Η συνολική επίπτωση στον προϋπολογισμό και στους ανθρώπινους πόρους της συμπληρωματικής ανάθεσης καθηκόντων υλοποίησης σε εκτελεστικούς οργανισμούς, όπως προτείνεται στην παρούσα διορθωτική επιστολή του ΣΠ 2015, και ιδίως οι δύο πρόσθετες θέσεις που έχουν παγώσει στον πίνακα προσωπικού της Επιτροπής, θα πρέπει επίσης να εξεταστεί σε σχέση με αυτό καθαυτό το ΣΠ 2015, στο οποίο η Επιτροπή προτείνει να μειώσει τον αριθμό των θέσεων του πίνακα προσωπικού της πέραν από τον στόχο μείωσης κατά 1% ετησίως, κατά 13 πρόσθετες θέσεις στον πίνακα προσωπικού, ώστε να επιταχυνθεί η επίτευξη του στόχου της μείωσης του προσωπικού κατά 5% σε διάστημα πέντε ετών. 5 Μετατροπή θέσεων στους πίνακες προσωπικού 5.1 Επιτροπή Μετά την αναθεώρηση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων, καθώς και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης»)[17], ο οποίος τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2014, δημιουργήθηκε μια νέα ομάδα καθηκόντων των γραμματέων και υπαλλήλων γραφείου (AST/SC) η οποία αντικατοπτρίζεται στους πίνακες προσωπικού του προϋπολογισμού 2014, επιπλέον των υφιστάμενων ομάδων καθηκόντων των υπαλλήλων διοίκησης (AD) και βοηθών (AST). Κατά τη δημιουργία αυτής της ομάδας καθηκόντων, η Επιτροπή, στη διορθωτική επιστολή 2/2014[18], ανέφερε ότι η νέα δομή θα συμπληρωθεί προοδευτικά από το 2014, εν αναμονή αξιόπιστης εκτίμησης του απαιτούμενου αριθμού θέσεων εργασίας AST/SC. Στη συνέχεια, στο ΣΔΠ 3/2014[19], η Επιτροπή πρότεινε να προσαρμοστούν οι πίνακες προσωπικού της Επιτροπής, των Υπηρεσιών, της Επιτροπής των Περιφερειών και του Ευρωπαίου Επόπτη προστασίας δεδομένων, προκειμένου να καταστεί δυνατή η μετατροπή 94 συνολικά θέσεων AST σε θέσεις AST/SC. Επιπλέον, στις αρχές Οκτωβρίου 2014, η Επιτροπή γνωστοποίησε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο την πρόθεσή της να τροποποιήσει τον πίνακα προσωπικού της για το 2014, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 50 του δημοσιονομικού κανονισμού[20], ώστε να καταστεί δυνατή η συγκρότηση των ιδιαίτερων γραφείων της Επιτροπής, που είναι προγραμματισμένη για τον Νοέμβριο 2014. Μέσω της παρούσας διορθωτικής επιστολής, η Επιτροπή ζητεί να τροποποιήσει ανάλογα τον πίνακα προσωπικού της 2015, ως εξής: Πίνακας προσωπικού || Αριθμός θέσεων || Βαθμός προέλευσης || Βαθμός προορισμού Διοίκηση της Επιτροπής - έκτακτες θέσεις || 26 || AST 5 || AST/SC 4 Διοίκηση της Επιτροπής - έκτακτες θέσεις || 10 || AST 4 || AST/SC 4 Διοίκηση της Επιτροπής - έκτακτες θέσεις || 9 || AST 3 || AST/SC 4 Διοίκηση της Επιτροπής - μόνιμες θέσεις || 45 || AST 3 || AST/SC 4 Σύνολο Επιτροπής || 90 || AST || AST/SC Η γενική εξοικονόμηση που προκύπτει από τις αιτηθείσες μετατροπές, η οποία εκτιμάται σε 0,47 εκατ. ευρώ, μειώνει τις σχετικές διοικητικές δαπάνες στο πλαίσιο του τομέα 5. Οι αντίστοιχες πιστώσεις πληρωμών θα καταστούν διαθέσιμες για αναδιάταξη, ενώ οι σχετικές πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων μειώνονται στο τμήμα του προϋπολογισμού που αφορά την Επιτροπή. 5.2 Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος Ζητείται τεχνική αναθεώρηση του πίνακα προσωπικού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος (ΕΟΠ) για το 2015, προκειμένου να ευθυγραμμιστεί η κατανομή μεταξύ θέσεων AD και AST στον πίνακα προσωπικού με το πράγματι υπάρχον προσωπικό στον Οργανισμό. Ο συνολικός αριθμός θέσεων του πίνακα προσωπικού που ζητούνται στο σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 παραμένει αμετάβλητος, και αυτό δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις όσον αφορά τις πιστώσεις που ζητήθηκαν για το 2015. 5.3 Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής Στο ΣΠ 2015, ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής ζήτησε τη μετατροπή μιας έκτακτης θέσης σε μόνιμη θέση, σε επίπεδο AD 10. Ωστόσο, τώρα που ο Διαμεσολαβητής έχει πιο σαφή στοιχεία σχετικά με την πραγματική πρόσληψη προσωπικού, προτείνεται να γίνει η μετατροπή που είχε προβλεφθεί προηγουμένως μιας έκτακτης θέσης σε μόνιμη θέση στον βαθμό AD 7 αντί AD 10. Ο συνολικός αριθμός θέσεων του πίνακα προσωπικού που ζητούνται στο σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 παραμένει αμετάβλητος, και αυτό δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις όσον αφορά τις πιστώσεις που ζητήθηκαν για το 2015. 6 Συμπέρασμα Η παρούσα διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2015 αποτελεί την επικαιροποίηση του σχεδίου προϋπολογισμού του 2015 που υπέβαλε η Επιτροπή, πριν από την έναρξη της διαδικασίας συνδιαλλαγής. Με βάση τα προαναφερόμενα, αναμένεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να λάβουν υπόψη τις αναθεωρημένες εκτιμήσεις κατά τις συζητήσεις τους σχετικά με τον προϋπολογισμό του 2015, εντός των προβλεπόμενων από τη Συνθήκη προθεσμιών. 7 Συνοπτικός πίνακας ανά τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου Τομέας || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 || Διορθωτική επιστολή αριθ. 1/2015 || Σχέδιο προϋπολογισμού του 2015 (περιλ. της ΔΕ 1/2015) || ΠΑΥ || ΠΠ || ΠΑΥ || ΠΠ || ΠΑΥ || ΠΠ || 1. || Έξυπνη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη || 66 674 151 686 || 67 184 519 713 || 0 || 240 008 427 || 66 674 151 686 || 67 424 528 140 || Εκ των οποίων στο πλαίσιο του μηχανισμού ευελιξίας || 79 785 595 || || || || 79 785 595 || || Ανώτατο όριο || 66 813 000 000 || || || || 66 813 000 000 || || Περιθώριο || 218 633 909 || || || || 218 633 909 || || 1α || Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση || 17 447 366 091 || 15 582 589 555 || 0 || 240 008 427 || 17 447 366 091 || 15 822 597 982 || Ανώτατο όριο || 17 666 000 000 || || || || 17 666 000 000 || || Περιθώριο || 218 633 909 || || || || 218 633 909 || || 1β || Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή || 49 226 785 595 || 51 601 930 158 || 0 || 0 || 49 226 785 595 || 51 601 930 158 || Εκ των οποίων στο πλαίσιο του μηχανισμού ευελιξίας || 79 785 595 || || || || 79 785 595 || || Ανώτατο όριο || 49 147 000 000 || || || || 49 147 000 000 || || Περιθώριο || 0 || || || || 0 || || 2. || Βιώσιμη ανάπτυξη: φυσικοί πόροι || 59 253 722 357 || 56 907 254 933 || -447 972 427 || -396 972 427 || 58 805 749 930 || 56 510 282 506 || Ανώτατο όριο || 59 599 000 000 || || || || 59 599 000 000 || || Περιθώριο || 345 277 643 || || || || 793 250 070 || || Εκ των οποίων: Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) — Δαπάνες σχετικές με την αγορά και άμεσες ενισχύσεις || 43 903 753 189 || 43 896 984 216 || -447 972 427 || -447 972 427 || 43 455 780 762 || 43 449 011 789 || Επιμέρους ανώτατο όριο || 44 313 000 000 || || || || 44 313 000 000 || || Καθαρή μεταφορά μεταξύ ΕΓΤE και ΕΓΤΑΑ || 123 215 000 || || || || 123 215 000 || || Περιθώριο || 286 031 811 || || || || 734 004 238 || || 3. || Ασφάλεια και ιθαγένεια || 2 130 721 538 || 1 881 169 907 || 0 || 5 500 000 || 2 130 721 538 || 1 886 669 907 || Ανώτατο όριο || 2 246 000 000 || || || || 2 246 000 000 || || Περιθώριο || 115 278 462 || || || || 115 278 462 || || 4. || Η Ευρώπη ως παγκόσμιος παράγοντας || 8 413 097 321 || 7 326 986 134 || 0 || 152 000 000 || 8 413 097 321 || 7 478 986 134 || Ανώτατο όριο || 8 749 000 000 || || || || 8 749 000 000 || || Περιθώριο || 335 902 679 || || || || 335 902 679 || || 5. || Διοίκηση || 8 612 224 908 || 8 612 384 908 || -536 000 || -536 000 || 8 611 688 908 || 8 611 848 908 || Ανώτατο όριο || 9 076 000 000 || || || || 9 076 000 000 || || Περιθώριο || 463 775 092 || || || || 464 311 092 || || Εκ των οποίων: Διοικητικές δαπάνες των θεσμικών οργάνων || 6 893 144 508 || 6 893 304 508 || 0 || 0 || 6 893 399 508 || 6 893 559 508 || Επιμέρους ανώτατο όριο || 7 351 000 000 || || || || 7 351 000 000 || || Περιθώριο || 457 855 492 || || || || 457 600 492 || || 6. || Αντισταθμίσεις || p.m. || p.m. || 0 || 0 || p.m. || p.m. || Ανώτατο όριο || 0 || || || || 0 || || Περιθώριο || 0 || || || || 0 || || Σύνολο || 145 083 917 810 || 141 912 315 595 || -448 508 427 || 0 || 144 635 409 383 || 141 912 315 595 || Εκ των οποίων στο πλαίσιο του μηχανισμού ευελιξίας || 79 785 595 || 11 315 595 || || || 79 785 595 || 11 315 595 || Ανώτατο όριο || 146 483 000 000 || 141 901 000 000 || || || 146 483 000 000 || 141 901 000 000 || Περιθώριο || 1 478 867 785 || 0 || || || 1 927 376 212 || 0 || || Ειδικοί μηχανισμοί || 515 365 000 || 225 000 000 || 0 || 0 || 515 365 000 || 225 000 000 || Γενικό σύνολο || 145 599 282 810 || 142 137 315 595 || -448 508 427 || 0 || 145 150 774 383 || 142 137 315 595 || [1] ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1. [2] COM (2014) 300. [3] Βάσει του ΠΔΠ 2014-2020, το αρχικό επιμέρους ανώτατο όριο του ΕΓΤΕ για το 2015 ανέρχεται σε 44 368 εκατ. ευρώ. Αφού ληφθεί υπόψη καθαρό ποσό ύψους 178,2 εκατ. ευρώ που πρέπει να μεταφερθεί στην αγροτική ανάπτυξη, το οποίο είχε ήδη περιληφθεί στο ΣΠ 2015, το καθαρό ποσό που είναι διαθέσιμο για το ΕΓΤΕ (καθαρό επιμέρους ανώτατο όριο) ανέρχεται σε 44 189,8 εκατ. ευρώ. Οι ανάγκες του ΕΓΤΕ για το 2015 εκτιμώνται με βάση αυτό το «καθαρό επιμέρους ανώτατο όριο» του ΕΓΤΕ. [4] ΕΕ C 373 της 20.12.2013. [5] Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 913/2014 της Επιτροπής, της 21ης Αυγούστου 2014, κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 932/2014 της Επιτροπής, της 29ης Αυγούστου 2014 και κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. xx της Επιτροπής, της yy 2014 (η διαδικασία βρίσκεται ακόμη σε εξέλιξη). [6] Εκτελεστικοί κανονισμοί της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ. 947/2014, της 4ης Σεπτεμβρίου 2014, και αριθ. 948/2014, της 4ης Σεπτεμβρίου 2014, κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμοί (ΕΕ) αριθ. 949/2014 της Επιτροπής, της 4ης Σεπτεμβρίου 2014, και αριθ. 950/2014, της 4ης Σεπτεμβρίου 2014. [7] Το ακριβές ποσό ανέρχεται σε 874 651 513 ευρώ και περιλαμβάνει 424,5 εκατ. ευρώ από το αποθεματικό του 2014 για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα, τα οποία ενδεχομένως δεν θα κινητοποιηθούν, δεδομένου ότι οι οικονομικές επιπτώσεις των προσωρινών μέτρων αντιμετώπισης της κρίσης που λήφθηκαν το δεύτερο εξάμηνο του 2014 θα επηρεάσουν αποκλειστικά και μόνο τον προϋπολογισμό του 2015. Το ποσό αυτό θα μεταφερθεί από τον προϋπολογισμό του 2014 στον προϋπολογισμό του 2015 στο άρθρο του προϋπολογισμού 05 03 09, που έχει προταθεί να δημιουργηθεί για το 2014 στο ΣΔΠ 4/2014, σύμφωνα με την ονοματολογία του ΣΠ 2015. Η επιστροφή στους γεωργούς θα πραγματοποιηθεί στις αρχές του έτους 2015, μαζί με τις πρώτες πληρωμές άμεσων ενισχύσεων στο πλαίσιο του προϋπολογισμού του 2015. [8] Το ποσοστό δημοσιονομικής πειθαρχίας ορίζεται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 879/2014 της Επιτροπής, της 12ης Αυγούστου 2014, σχετικά με τον καθορισμό του ποσοστού αναπροσαρμογής για τις άμεσες ενισχύσεις που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου για το ημερολογιακό έτος 2014. Η ΔΕ 1/2015 τροποποιεί ελαφρώς το ποσοστό αυτό λόγω των επιπτώσεων των ποσών που χορηγούνται στα διάφορα καθεστώτα άμεσων ενισχύσεων. [9] Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 228/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Μαρτίου 2013, για τον καθορισμό ειδικών μέτρων για τη γεωργία στις εξόχως απόκεντρες περιοχές της Ένωσης και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 247/2006 του Συμβουλίου. [10] Εκτελεστική απόφαση της Επιτροπής xx/yyy της xxxx (διαδικασία έγκρισης υπό εξέλιξη). [11] Πιστώσεις μετά τη δημοσιονομική πειθαρχία. [12] Πιστώσεις μετά τη δημοσιονομική πειθαρχία. [13] Μετά τη δημοσιονομική πειθαρχία. [14] COM(2013) 719 της 16.10.2013. [15] Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 58/2003 του Συμβουλίου, της 19ης Δεκεμβρίου 2002, περί θεσπίσεως του καταστατικού των εκτελεστικών οργανισμών που είναι επιφορτισμένοι με ορισμένα καθήκοντα σχετικά με τη διαχείριση κοινοτικών προγραμμάτων (ΕΕ L 11 της 16.1.2003, σ. 1). [16] Πλήρη στοιχεία σχετικά με τη μεθοδολογία και τις βασικές εκτιμήσεις παρέχονται στην ανάλυση κόστους-οφέλους. [17] ΕΕ L 287 της 29.10.2013. [18] COM(2013) 719 της 16.10.2013. [19] COM(2014) 329 της 28.5.2014. [20] ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1.