21.4.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C98/15
ΓνωμοδότησηγιατηναναμόρφωσητηςΚοινήςΓεωργικήςΠολιτικής:
—Σχέδιοκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουγιατηθέσπισηκαθεστώτοςχορηγήσεωςενισχύσεων
στουςπαραγωγούςορισμένωναροτραίωνκαλλιεργειών,
—Σχέδιοκανονισμού(EΟΚ)τουΣυμβουλίουπερίκοινήςοργανώσεωςαγοράςστοντομέατωνσιτηρών,
και
—Σχέδιοκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουπερίτροποποιήσεως τουκανονισμού(ΕΟΚ)αριθ.2727/
75σχετικάμετηνκοινήοργάνωσηαγοράςστοντομέατωνσιτηρών
92C98/08)
Στις15Νοεμβρίου1991,καισύμφωναμετοάρθρο198τηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπής,γιαταπαραπάνωσχέδιακανονισμού .
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείας,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,επεξεργά­
σθηκετηγνωμοδότησήτουστις16Φεβρουαρίου1992,μεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.Guyau.
Κατάτη294ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης26ηςΦεβρουαρίου 1992),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεμεμεγάληπλειοψηφία,2ψήφουςκατάκαι8αποχέςτηνπαρακάτω
γνωμοδότηση .
0.1.Hπαρούσαγνωμοδότησηδενεχειωςστόχοναπροτεί­
νειτονεπαναπροσδιορισμό τηςκοινήςγεωργικήςπολιτικής
(ΚΓΠ).HΟΚΕέχειήδηγνωμοδοτήσεισχετικάμετοεν
λόγωθέμαεπισημαίνοντας τηνανάγκηναδιατηρηθείμια
ελάχιστηκοινήοργάνωσητωναγορώνειςτρόπονώστενα
μηνμειωθείoαριθμόςτωνγεωργικώνεκμεταλλεύσεων καιη
παραγωγήστηνΕυρώπη(]).
1.Μείωσητωντιμών
1.1.HπρότασητηςΕπιτροπήςβασίζεταιστηνυπόθεση
ότιητιμήτωνσιτηρώνστηνπαγκόσμιααγοράθασταθερο­
ποιηθείσε100περίπουEcuανάτόννο,ήτοιθασημειώσει
άνοδοκατά54%σεσχέσημετηνισχύουσασήμερατιμήσε'
παγκόσμιακλίμακα.
1.1.1.HλύσηαυτήθαεπιτρέψειστηνΕπιτροπήναευθυ­
γραμμίσειτηνκοινήτιμήτωνσιτηρώνμετιςδιεθνείςτιμές
χωρίςναμειωθούνκατάτοήμισυοισημερινέςκοινοτικές
τιμές.
1.2.Hτιμήτων100Ecuανάτόννοδενείναιμόνοελάχιστα
πιθανήαλλάεπιπλέοναποσκοπείστηνεπίτευξηενόςπλέον
αβέβαιουστόχου,ήτοισεμιαδιεθνήτιμήπουνααντιπροσω­
πεύειτοκόστοςπαραγωγής .
1.2.1.Hπαγκόσμιααγορά,όμως,αποτελείαντικείμενο
πολιτικήςδιαμάχηςγιατιςμεγάλεςχώρεςπαραγωγούς .
1.3.Μιαευθυγράμμισημετιςτιμέςτηςπαγκόσμιαςαγοράς
θαεξέθετετουςγεωργούςτηςΚοινότηταςστιςδιακυμάνσεις
τωντιμώνκαισυνεπώςθατουςκαταδίκαζεσεασταθήεισοδή­
ματαμολονότιέναςαπότουςεπιζητούμενους στόχουςτης
κοινήςγεωργικήςπολιτικήςείναιηεξασφάλισηέναντι
τέτοιωνασταθώνκαταστάσεων .1.3.1.Μιατόσομεγάληπτώσητωντιμώνθαπροκαλέσει
σημαντικήμείωσητωνθέσεωναπασχόλησηςστιςγεωργικές
εκμεταλλεύσεις καιστιςεπιχειρήσειςπουαντιπροσωπεύουν
ταπροηγούμεναήεπόμεναστάδιατηςπαραγωγικήςδιαδικα­
σίας.ΔενπρέπειεπίσηςναθεωρείταιδεδομένοότιηΚοινό­
τηταθακαταβάλειπροσπάθειαγιαναπροβλεφθούνεπαρκείς
πιστώσεις,τουλάχιστονύστερααπόμερικάχρόνιαεάνισχύει
πάντατοίδιοκαθεστώς.
1.4.HΟΚΕδενμπορεί,λοιπόν,νααποδεχθείτηνπτώση
τωντιμώνπουπροτείνειηΕπιτροπήούτεωςπροςτομέγεθος
τηςαλλάούτεκαιωςπροςτορυθμότης.
1.5.Hπτώσητηςτιμήςκατωφλίουθαθέσεισεκίνδυνο
τηναρχήτηςκοινοτικήςπροτίμησης .Πράγματι,ηδιαφορά
των20Ecuανάτόννομεταξύτηςτιμήςπαρέμβασηςκαιτης
τιμήςκατωφλίουπουπροτείνειηΕπιτροπήδενκαλύπτειούτε
τοκόστοςμεταφοράςεντόςτηςΚοινότητας .Τακράτημέλη
πουεισάγουνδημητριακάθαπαρακινηθούνναπρομηθεύο­
νταιταπροϊόντααυτάαπότουςπαραγωγούςτρίτωνχωρών
σεβάροςτωνκοινοτικώνπαραγωγών .
1.5.1.HΟΚΕπροτείνειτηδιατήρησημιαςελάχιστηςδια­
φοράς40Ecuανάτόννο.
1.5.2.Hπολιτικήτωντιμώνμπορείναέχειωςσυμπληρω­
ματικόστόχοτηνενθάρρυνσητηςπαραγωγήςπροϊόντων
ποιότητας,σύμφωναμετηζήτησητηςαγοράς.
1.6.Επιπλέον,ηπρότασητηςΕπιτροπήςπρολαμβάνειτο
αποτέλεσματωνδιαπραγματεύσεων τηςΓενικήςΣυμφωνίας
ΔασμώνκαιΕμπορίου(ΓΣΔΕ),στιςοποίεςηΚοινότηταεπι­
διώκειτηνεπίτευξηανταλλαγμάτων στιςπαραχωρήσειςτης
(ελλειμματικέςπληρωμές,εξισορρόπηση ...).
1.6.1.HΕπιτροπήοφείλει,κατάτηγνώμητηςΟΚΕνα
αντιταχθείστηνκατάρτισηχρονοδιαγράμματος τοοποίοθα
υποχρέωνετηνΚοινότηταναπροβείσεμονομερείςπαραχω­
ρήσεις. (1)ΕΕαριθ.C40της17.2.1992,σ.56.

Αριθ.C98/16 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 21.4.92
ισχύουσαστοπαρελθόνκατάστασηπουισοδυναμείμετη
μέσηαπόδοσητωνσιτηρώνκατάτηδιάρκειατηςπενταετούς
περιόδου1986/1987—1990/1991χωρίςναληφθείυπόψητο
έτοςμετηνυψηλότερηκαιτηχαμηλότερηαπόδοση.2.Θεσηυποέλεγχοτωνπαραγωγώνκαιαντισταθμιστικά
ποσά
2.1.HΕπιτροπήεπιδιώκειναθέσειυπόέλεγχοτηνπαρα­
γωγήμετημείωσητωνκαλλιεργούμενων εκτάσεων.Προς
τηνκατεύθυνσηαυτήηΕπιτροπήπροτείνει,αφενός,την
απαλλαγήτων«μικρών»παραγωγώναπότηνυποχρέωση
απόσυρσηςτωνγαιώνκαι,αφετέρου,τονκαθορισμόανώτα­
τωνορίωνγιατααντισταθμιστικά ποσάαπόσυρσηςγιατους
«μεγάλους»παραγωγούς .
2.2.Δενθαπρέπειναεπιδιωχθείηεπίλυσητωνκοινωνικών
προβλημάτωνσταπλαίσιατηςρύθμισηςτωναγορών.Οι
μεγάλεςεκμεταλλεύσεις ,πουαποτελούντουπόβαθροτης
γεωργικήςισχύοςτηςΕυρώπης,δενθαπρέπειναβρεθούνσε
μειονεκτικήθέση.
2.2.1.Σεό,τιαφοράτουςμικρούςπαραγωγούςορισμένων
περιφερειώντηςΚοινότητας ,θαπρέπειναασκηθείεπίσης
ιδιαίτερηκοινωνικο-οικονομική πολιτικήηοποίαναστηρί­
ζεταισεειδικόκανονιστικόκαιοικονομικόπλαίσιο.
2.2.2.Κατάσυνέπεια,τοανώτατοόριοτωναντισταθμιστι­
κώνποσώνγιααπόσυρσηγαιώνπουέχειορισθείεπίτου
παρόντοςσε230τόννουςπαραγωγικήςικανότηταςπρέπεινα
καταργηθεί .
2.2.3.ΚατάτηνάποψητηςΟΚΕτααντισταθμιστικά ποσά
πρέπειναείναιενιαία,καισυνάρτησητωνπροσπαθειώνπου
θακαταβληθούνγιατονέλεγχοτηςπαραγωγήςανεξάρτητα
απότομέγεθοςτηςεκμετάλλευσης .
2.3.Hαπαλλαγήαπότηνυποχρέωσηαπόσυρσηςπου
χορηγείταιστιςεκμεταλλεύσεις μεπαραγωγικήικανότητα
κατώτερητων92τόννωνσιτηρώνείναιαπαράδεκτη .Τοόριο
αυτόείναιυπερβολικάυψηλόκαιδενλαμβάνειυπόψητην
περίπτωσητων«μεγάλων»εκμεταλλεύσεων πουδιαθέτουν
μόνοορισμέναεκτάριαγιατηνκαλλιέργειασιτηρών.
2.3.1.HΟΚΕπιστεύειότισταπλαίσιαμιαςγεωργικής
πολιτικήςτηςαγοράςτοόριοαυτόπρέπειναμειωθείκαινα
καθορισθείσεέναεπίπεδοπουθακαθιστάεφαρμόσιμοτον
ενλόγωμηχανισμό .
2.3.1.1.HΟΚΕθεωρείλογικήτηνκατώτατητιμήτουενός
εκταρίουπουεφαρμόζεταιαπότοισχύονσύστημαγιατο
πάγωματωνγαιών.
2.3.1.2.Επικροτείτιςδιατάξειςυπέρτηςβιομηχανικής
χρήσηςτωναροτραίωνγαιώνπουέχουνπαύσεινακαλλιερ­
γούνταιυπότονόροότιθαπροστατεύονται τασυμφέροντα
τωνπαραγωγώνπουέχουναναλάβειτέτοιουείδουςδραστη­
ριότηταςσεμόνιμηβάση.
3.Διοικητικέςπτυχέςκαιπεριφερειοποίηση
3.1.Hευρωπαϊκήγεωργίααπειλείταιαπόένασημαντικό
κίνδυνο,ήτοιτηνυπερβολικήγραφειοκρατία .HΕπιτροπή
προσπαθώντας ναελέγξειτηνπροσφοράκαιναδιασφαλισθεί
έναντιμελλοντικώναπρόβλεπτωνεξελίξεωνπροτείνειμια
διαδικασίαηοποίαείναιδυσκίνητηγιατουςγεωργούςκαι
αντίκειταιστηνοικονομικήλογική.
3.2.Γιανααποτραπείτο«κυνήγι»τηςπριμοδότησηςαπό
τουςγεωργούς,ηΕπιτροπήπροτείνειτοπάγωματωνπαραγω­
γώναναφοράςκάθεπεριφέρειαςπαραγωγήςμεβάσητην3.2.1.Hδιάταξηαυτήενδεχομένωςναέχειτρειςδυσμενείς
επιπτώσεις .
3.2.1.1.Τοπροτεινόμενοσύστημαθαδιογκώσειτιςδιοικη­
τικέςυποχρεώσειςτωνγεωργικώνεκμεταλλεύσεων καθώςκαι
τακαθήκονταελέγχουτηςδιοίκησης.Πράγματι,τηστιγμή
τηςεφαρμογήςτουσυστήματοςοιγεωργοίοφείλουνναδηλώ­
σουντιςδιαδοχικέςκαλλιέργειεςκαιτηναπόδοσήτους,για
τιςπεριόδους1986/1987έως1990/1991,καιστησυνέχειαμετά
απόκάθεσυγκομιδήσιτηρώνπρέπειναδηλώσουν,υπότον
έλεγχοπάντοτετηςδιοίκησης,τηνέκτασητωνγαιώνπου
πραγματικάέχουναποσυρθείαπότηνπαραγωγήήπουέχουν
διατεθείγιααγρο-βιομηχανική παραγωγή .
3.2.1.1.1.Oσυνυπολογισμός τουαραβοσιτοβολώνα θέτει
έναλεπτόπρόβλημα,διότιοιεκτάσειςπουκαλύπτειδεν
μπορούν,καταρχήν,ναπριμοδοτηθούν .Όμωςείναιαρκετά
δυσχερήςηδιάκρισημεταξύαραβοσίτου ,πουπροορίζεται
γιαζωοτροφέςκαικόκκωναραβοσίτου .Επειδήτασιτηρά
πουπροορίζονταιγιαίδιακατανάλωσηείναιδυνατόννα
επιλεγούνγιατηνπριμοδότηση ,αντίθεταπροςτιςκαλλιέρ­
γειεςτιςπροοριζόμενεςγιαζωοτροφές,γι'αυτότοπροτεινό­
μενοαπότηνΕπιτροπήσύστημαενδέχεταιναενθαρρύνειτις
απάτες.
3.2.1.2.Παραδόξως,ηενλόγωαύξησητωνδιοικητικών
βαρώνθασυνοδευθείαπότηνεξάρθρωσητηςκοινήςγεωργι­
κήςπολιτικής.ΤαόριαπουέθεσεηΕπιτροπήστιςαρμοδιότη­
τέςτηςαποκρύπτουντηνακριβήεμβέλειατωνπροτάσεών
της,στοβαθμόπουoπεριφερειακόςδιαμελισμόςτουκοινοτι­
κούγεωργικούεδάφουςανατίθεταιστακράτημέληκαιόχι
στηνΚοινότητα.Στηνουσία,τοανωτέρωπρόγραμμαπεριφε­
ρειοποίησηςσημαίνειδιαφορετικήδιάθεσηκονδυλίωναπό
τονπροϋπολογισμό σεκαθένααπότακράτημέλη,τουοποίου
ηδιαχείρισημόλιςθαυπόκειταιστηνεποπτείατωνκοινοτι­
κώναρχών.HγεωργικήπολιτικήτηςΚοινότηταςδενθαέχει
πλέοντίποτετο«κοινό».HΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήνα
φροντίσειγιατησυνοχήμεταξύπαρόμοιωνπεριφερειών .
3.2.1.3.Oδιαμελισμόςαυτόςτηςκοινοτικήςεπικράτειας
σεζώνεςαναφοράςπουαντιστοιχούνστιςδιάφορεςπεριφέ­
ρειεςπαραγωγήςθαείχεακόμημιαάλλησοβαρήσυνέπεια
πουαποτελείτοτρίτοστίγμαανησυχίαςτηςΟΚΕ.
3.2.1.3.1.Πράγματι,κάθεπαραγωγόςπουυπερβαίνειτο
μέσοόροτηςπεριφέρειαςστηνοποίαανήκειπρόκειταινα
επιβαρυνθείκατάδύοτρόπους:
—ηυποχρέωσηαπόσυρσηςθααντιπροσωπεύει γι'αυτόνμια
πραγματικήμείωσητηςπαραγωγήςανώτερηαπότην
παραγωγήαναφοράςπουαποτελείτηβάσητωνχορηγού­
μενωνπριμοδοτήσεων ,
—οιαπώλειεςπουοφείλονταιστηνπτώσητωντιμώνθα
είναιανώτερεςαπότοαντισταθμιστικό ποσόπουπαρέχε­
ταιγιατακαλλιεργούμενα εκτάρια.

21.4.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C98/17
3.2.1.3.2.Μονομιακαταπερίπτωσηαναφοράθαεπιτρέψει
τηναποτροπήτηςενλόγωδυσχέρειας .Ωστόσο,oπαραγωγός
θαβρεθεί,στηνπερίπτωσηαυτή,αντιμέτωποςμετηνακαμψία
τωνποσοστώνπαραγωγής,σύστημαπουαντίκειταιστη
λογικήτηςοικονομίαςεπειδήεμποδίζειοποιαδήποτεέγκαιρη
μετατροπήτηςπαραγωγής .σηςδενπρέπεινακαταστείσημαντικότερο αποo,τιηπαρα­
γωγήσταμάτιατωνγεωργών.
3.2.2.1.Δεδομένωντωνπροβλημάτωνπουσυνεπάγεταιη
υπερβολικήγραφειοκρατία ,καθώςκαιτωναπειλώνπουυφί­
στανταιγιατηνκοινήπολιτικήηΟΚΕζητάαπότηνΕπι­
τροπήναεξετάσειτηδυνατότητακαθιέρωσηςενιαίαςανά
εκτάριοπριμοδότησηςανεξάρτητααπότοείδοςτηςκαλλιέρ­
γειας,βάσειτηςμέσηςαπόδοσηςσεσιτάρικάθεπεριφέρειας .
3.2.2.1.1.Γιατιςπαραγωγέςπουέχουνμικρότερηαπόδοση
απ'ό,τιτοσιτάρι,θακαταβάλλεταισυμπληρωματικό αντι­
σταθμιστικόποσό.Ανυπολογισθείορθάτοποσόαυτόπου
θαδίδεταικατάτηνπαράδοσητουπροϊόντος,συναρτήσει
τηςπραγματικήςσυγκομιδήςθααποθαρρύνεικάθε«κυνήγι»
πριμοδότησης .
3.2.2.1.2.Hανάεκτάριοπριμοδότησηθααποτελέσειτη
βάσητουσυστήματος ,ενώοιειδικέςδιατάξεις,πουπροβλέ­
πονταιγιαορισμένεςκαλλιέργειες ,θαέχουνσυμπληρωμα­
τικόχαρακτήρα .
3.2.2.1.3.HΟΚΕπροτείνονταςενιαίαπριμοδότησηανά
εκτάριοαροτραίαςκαλλιέργειας ,εκτιμάότιτουφιστάμενο
σύστημαμπορείνααπλουστευθείκαινακαταστείσυνεπώς
δικαιότεροκαιαποτελεσματικότερο .3.2.1.3.3.Μακροπρόθεσμα ,είναιαβέβαιοαντοσύστημα
τωναναφορώνανταποκρίνεται στηγεωργικήπραγματικό­
τητα.Οιπαραγωγικέςπροσπάθειεςτωνπαραγωγώντου
ΝότουτηςΕυρώπηςγιαπαράδειγμαδενθαανταμειφθούν ,
κατάσυνέπειαπροτείνεταιστηνΕπιτροπήνακαθορίσειμε
μεγαλύτερηευελιξίαταεπίπεδααναφοράςγι'αυτάτακράτη
μέλη.ΟιδιατάξειςτηςπρότασηςτηςΕπιτροπήςπουαναφέρο­
νταιστηδυνατότηταμετατροπής ,ανάλογαμετηνπορεία
τηςπαραγωγής,τηςπαραγωγικότητας καιτωναγορώνείναι
ασαφείςκαιδενέχουνδεσμευτικόχαρακτήραγιατιςκοινοτι­
κέςαρχές.
3.2.2.HΟΚΕεκφράζειτηνανησυχίατηςγιατουςκίνδυ­
νουςαυτούς.Κατάτηγνώμητηςτο«κυνήγι»τηςπριμοδότη
Βρυξελλες,26Φεβρουάριου1992.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGEUENICH