EL    EL EL 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 10.9.2010 
SEC(2010) 1012 τελικό  
  
ΑΠΑΝΤΗΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΗΝ  ΕΙ∆ΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
«ΕΛΕΓΧΟΣ  ΤΗΣ  ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑΣ  ΕΚΚΑΘΑΡΙΣΗΣ  ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ » 
EL 2   EL ΑΠΑΝΤΗΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΗΝ  ΕΙ∆ΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
«ΕΛΕΓΧΟΣ  ΤΗΣ  ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑΣ  ΕΚΚΑΘΑΡΙΣΗΣ  ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ » 
ΣΥΝΟΨΗ  
III. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι εντός  του συνολικού  πλαισίου  διαχείρισης  και ελέγχου  των 
γεωργικών  δαπανών , η νέα εργασία  που απαιτείται  από τους οργανισ µούς πιστοποίησης  
αποτελεί  σηµαντικό  και χρήσι µο στοιχείο  για την εξασφάλιση  της εύλογης  διασφάλισης  ως 
προς  τη νοµιµότητα  και κανονικότητα  των υποκεί µενων  συναλλαγών . Αυτές  οι νέες 
απαιτήσεις  εφαρ µόστηκαν  για πρώτη  φορά  στο οικονο µικό έτος 2007, και ενώ 
τροποποιήθηκαν  και παρατάθηκαν  για το οικονο µικό έτος 2008, παρέ µειναν  στη συνέχεια  
ουσιαστικά  αµετάβλητες . Οι νέες απαιτήσεις  συζητήθηκαν  επίσης  σε ετήσια  διάσκεψη  των 
οργανισ µών πιστοποίησης .  
Αυτό  είχε ως αποτέλεσ µα να βελτιωθεί  ουσιαστικά  η κατάσταση  το οικονο µικό έτος 2009 
(µετά τη λήξη  της ελεγχθείσας  περιόδου ) όσον  αφορά  όλα τα αναφερό µενα νέα στοιχεία  
διασφάλισης  (δηλ. αυτά  που αφορούν  τη νοµιµότητα  και την κανονικότητα  των πληρω µών).  
IV. Στόχος  της διαδικασίας  εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση  είναι  να αποκλεισθούν  από 
τη χρηµατοδότησης  της ΕΕ δαπάνες  που πραγ µατοποιούνται  κατά  παράβαση  της νοµοθεσίας  
της ΕΕ. ∆εν είναι  ένας µηχανισ µός ανάκτησης  παράτυπων  πληρω µών σε δικαιούχους , ο 
οποίος , σύµφωνα  µε την αρχή  της επιµερισµένης διαχείρισης  και µε τις διατάξεις  του άρθρου  
9 παράγραφος  1 στοιχείο  α) σηµείο iii) του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 και του άρθρου  
53β παράγραφος  2 στοιχείο  γ) του δηµοσιονο µικού κανονισ µού, υπάγεται  στην  αποκλειστική  
αρµοδιότητα  των κρατών  µελών . Σε περίπτωση  ανίχνευσης  παράτυπων  πληρω µών σε 
µεµονωµένους  δικαιούχους  στο πλαίσιο  της διαδικασίας  εκκαθάρισης  ως προς  τη 
συµµόρφωση , τα κράτη  µέλη οφείλουν  να λάβουν  µέτρα ανάκτησης  αυτών  των ποσών  από 
τους εν λόγω  δικαιούχους . 
Το άρθρο  31 παράγραφος  2 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 προβλέπει  ότι οι 
δηµοσιονο µικές διορθώσεις  καθορίζονται  µε βάση  τη φύση  και τη σοβαρότητα  της 
παράβασης  καθώς  και την οικονο µική ζηµία που υπέστη  η ΕΕ. Εάν είναι  δυνατόν , το ποσό  
υπολογίζεται  βάσει  της πράγ µατι προκληθείσας  ζηµίας ή βάσει  παρέκτασης . Όταν  αυτό  δεν 
είναι  εφικτό , εφαρ µόζονται  κατ’ αποκοπήν  συντελεστές  οι οποίοι , σύµφωνα  µε τις νοµικές 
απαιτήσεις , λαµβάνουν  υπόψη  τη σοβαρότητα  των ελλείψεων  του εθνικού  συστή µατος 
ελέγχου , έτσι ώστε  να αποτυπώνουν  τον δηµοσιονο µικό κίνδυνο  για την ΕΕ. Το 
εφαρ µοζόµενο από την Επιτροπή  σύστη µα καθιερώνει , συνεπώς , µια σαφή  ιεράρχηση  των 
µεθόδων  που πρέπει  να χρησι µοποιούνται  και, ως εκ τούτου , η Επιτροπή  δεν συµφωνεί  ότι σε 
µια συγκεκρι µένη περίπτωση  υπάρχουν  «εναλλακτικές  επιλογές » όσον  αφορά  τον τύπο  της 
εφαρ µοστέας  δηµοσιονο µικής διόρθωσης . Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι υπάρχει  σαφής  σύνδεση  
ανάµεσα στο ποσό  της διόρθωσης  και το ποσό  των παράτυπων  πληρω µών που οφείλονται  
στις ελλείψεις  του συστή µατος. Η εκκαθάριση  ως προς  τη συµµόρφωση  περιλα µβάνει  
περιπτώσεις  κατά  τις οποίες  οι διαπιστού µενες ελλείψεις  περιορίζονται  στο εφαρ µοζόµενο 
σύστη µα ελέγχου  και δεν µπορούν  να συνδεθούν  µε µεµονωµένες παράτυπες  πληρω µές σε 
δικαιούχους · όµως, επειδή  για την ανεπάρκεια  των συστη µάτων  ελέγχου  εφαρ µόζεται  η 
µέθοδος  του κατ’ αποκοπήν  ποσοστού , ο κίνδυνος  για τον προϋπολογισ µό της ΕΕ 
καλύπτεται , π.χ. όταν ένα κράτος  µέλος δεν διενεργεί  τον ελάχιστο  απαιτού µενο αριθµό 
ελέγχων .  
Επιπλέον , εφόσον  οι γεωργικές  δαπάνες  εκτελούνται  στο πλαίσιο  της επιµερισµένης 
διαχείρισης , τα κράτη  µέλη είναι  σε πλεονεκτική  θέση  έναντι  της Επιτροπής  να εκτιµήσουν  
EL 3   EL και να προσκο µίσουν  στοιχεία  για την πραγ µατική  οικονο µική ζηµία ή τον κίνδυνο  για τον 
προϋπολογισ µό της ΕΕ. Το επιχειρησιακό  εγχειρίδιο  αναγνωρίζει  ρητά  αυτό  το στοιχείο  και 
απαιτεί  από την Επιτροπή  να λαµβάνει  υπόψη  τα εν λόγω  αποδεικτικά  στοιχεία , εάν είναι  
αξιόπιστα . Κατά  συνέπεια , για τον ακριβέστερο  υπολογισ µό της οικονο µικής ζηµίας σε βάρος  
του προϋπολογισ µού της ΕΕ απαιτείται  ενεργή  συνεργασία  των κρατών  µελών  σε όλα τα 
επίπεδα  της διαδικασίας  εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση , διότι  µόνο τα κράτη  µέλη 
διαθέτουν  όλες τις απαραίτητες  πληροφορίες  για να κάνουν  αυτόν  τον υπολογισ µό. 
∆υστυχώς , όµως, παρά  τις αιτήσεις  της Επιτροπής , τα κράτη  µέλη συχνά  δεν κάνουν  χρήση  
αυτής  της δυνατότητας . Μετά  τη µεταρρύθ µιση του συστή µατος το 1996, οι κατ’ αποκοπή  
διορθώσεις  αντιπροσωπεύουν  ποσοστό  ελαφρώς  χαµηλότερο  του 70% του ποσού  των 
συνολικών  διορθώσεων  σε αξία. Όµως, η Επιτροπή  θεωρεί  σωστότερο  να λαµβάνεται  υπόψη  
ο αριθµός των περιπτώσεων  δηµοσιονο µικής διόρθωσης  στις οποίες  χρησι µοποιήθηκαν  κατ’ 
αποκοπή  συντελεστές . Στην  προκει µένη περίπτωση , µόνο το 45% του συνόλου  των 
περιπτώσεων  βασίζονται  σε κατ’ αποκοπή  διορθώσεις  και, εάν ληφθούν  υπόψη  οι τελευταίες  
10 αποφάσεις  συµφωνίας , το ποσοστό  αυτό  µειώνεται  στο 37%. Αυτό  καταδεικνύει  τη 
διαρκή  προσπάθεια  της Επιτροπής  να περιοριστεί  κατά  το µέγιστο  δυνατό  η χρησι µοποίηση  
κατ’ αποκοπή  συντελεστών . 
Εφόσον  η µεθοδολογία  που χρησι µοποιεί  η Επιτροπή  για τον υπολογισ µό των 
δηµοσιονο µικών  διορθώσεων  βασίζεται  στην  καλύτερη  εκτίµηση του κινδύνου  για τον 
προϋπολογισ µό της ΕΕ, δεν µπορεί  εξ ορισµού να εξοµοιωθεί  µε επιβολή  κύρωσης .  
Στο πλαίσιο  αυτής  της προσπάθειας , η Επιτροπή  έθεσε  πρόσφατα  στα κράτη  µέλη τους όρους  
βάσει  των οποίων  προτίθεται  να περιορίσει  το ποσό  κάθε  δηµοσιονο µικής διόρθωσης  στο 
ποσοστό  σφάλ µατος που διαπιστώνει  το κράτος  µέλος, στις συναλλαγές  στο επίπεδο  του 
τελικού  δικαιούχου  και το οποίο  έχει δηλωθεί  στις στατιστικές  ελέγχου  για το σχετικό  
σύστη µα ενίσχυσης . 
Οι δηµοσιονο µικές διορθώσεις  αποτελούν  λογιστική  διόρθωση  και όχι επιβολή  κυρώσεων  
στις αρχές  των κρατών  µελών . Το Ευρωπαϊκό  ∆ικαστήριο  έχει κρίνει  ότι η µέθοδος  των κατ’ 
αποκοπή  διορθώσεων  είναι  σύµφωνη  µε τις νοµικές διατάξεις  που διέπουν  το έργο ελέγχου  
της συµµόρφωσης . Συγκεκρι µένα, το ∆ικαστήριο  έχει επιβεβαιώσει  ότι δεν είναι  αρµοδιότητα  
της Επιτροπής  να διενεργεί  τους ελέγχους  που είναι  απαραίτητοι  για να προσδιοριστεί  το 
συγκεκρι µένο ποσό  των ζηµιών, αλλά  το κράτος  µέλος φέρει  το βάρος  της αποδείξεως  ότι ο 
υπολογισ µός της Επιτροπής  ήταν  υπερβολικός . 
Η χρήση  κατ’ αποκοπήν  διορθώσεων  εγκρίθηκε  από το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  στο 
ψήφισ µα του 2007 για τη χορήγηση  απαλλαγής  (παράγραφος  83) για περιπτώσεις  κατά  τις 
οποίες  τα κράτη  µέλη δεν τηρούν  τις νοµικές υποχρεώσεις  τους. 
Οι εναλλακτικές  µέθοδοι  για τον υπολογισ µό των αναφερό µενων  από το Συνέδριο  
δηµοσιονο µικών  διορθώσεων  θα απαιτούσαν  σηµαντική  αύξηση  των πόρων  ελέγχου , η οποία  
δεν θα ήταν  σύµφωνη  µε την ανάλυση  κόστους -ωφέλειας . 
V. Η απόφαση  δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης  των λογαριασ µών λαµβάνεται  περίπου  έξι 
µήνες µετά το τέλος  του οικονο µικού έτους . Με αυτή  την απόφαση , η Επιτροπή  καθορίζει  το 
ποσό  της δαπάνης  που αναγνωρίζεται  ως καταλογιστέα  στον  προϋπολογισ µό της ΕΕ για 
εκείνο  το έτος. Το γεγονός  ότι η απόφαση  λαµβάνεται  µε την επιφύλαξη  των µεταγενέστερων  
αποφάσεων  συµφωνίας  οι οποίες  επιβάλλουν  δηµοσιονο µικές διορθώσεις  στα κράτη  µέλη 
προβλέπεται  ρητά  στο άρθρο  30 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005, ο οποίος  έχει την ίδια 
νοµική ισχύ µε αυτήν  του δηµοσιονο µικού κανονισ µού. Επιπλέον , κατ’ ουσία , είναι  
απολύτως  συµβατή  µε το δηµοσιονο µικό κανονισ µό, ο οποίος  προβλέπει  για κάθε  άλλη  
δαπάνη  ότι η Επιτροπή  µπορεί  να διενεργεί  εκ των υστέρων  ελέγχους  σε διάστη µα έως και 
πέντε  ετών  µετά την απόφαση  απαλλαγής  για το έτος το οποίο  έγινε  η πληρω µή. 
EL 4   EL ∆ιαφορετικά , κάθε  δαπάνη  του προϋπολογισ µού θα µπορούσε  να θεωρηθεί  προσωρινή  µέχρι 
τη διενέργεια  του εκ των υστέρων  ελέγχου  ή την παρέλευση  της πενταετούς  περιόδου . 
Το ποσό  της δαπάνης  το οποίο  θα µπορούσε  να αποκλεισθεί  από τη χρηµατοδότηση  µε 
µελλοντικές  αποφάσεις  συµφωνίας  καταχωρίζεται  ως ενδεχό µενη απαίτηση  στο λογιστικό  
σύστη µα της Επιτροπής  και σε υποση µείωση  στις οικονο µικές καταστάσεις . Μαζί  µε τη 
απόφαση  δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης , η καταχώριση  αυτή  παρέχει  στο Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο  και στο Συµβούλιο  την πληροφορία  που απαιτούν  για τη διαδικασία  απαλλαγής .  
Η παρατήρηση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  αφορά  µία θεµελιώδη  αρχή  των συστη µάτων  
εκκαθάρισης  λογαριασ µών, όπως  προβλέπεται  στην  ισχύουσα  νοµική βάση , την οποία  η 
Επιτροπή  είναι  υποχρεω µένη να εφαρ µόζει (από το 1996). Κανένα  από τα µέρη που 
εµπλέκονται  στη νοµοθετική  διαδικασία  δεν αντιτάχθηκε  σε αυτήν . Η παρατήρηση  αυτή  θα 
µπορούσε  να εξεταστεί  στο πλαίσιο  ενδεχό µενης αναθεώρησης  της νοµοθεσίας . 
VI. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι το ισχύον  σύστη µα λειτουργεί  ικανοποιητικά  και επιτυγχάνει  τους 
γενικούς  του στόχους . Θα εξακολουθήσει , ωστόσο , να βελτιώνει  τις λειτουργίες  του στην  
πράξη  και, εάν είναι  απαραίτητο , θα υποβάλει  τις απαραίτητες  προτάσεις  για περαιτέρω  
βελτιώσεις  στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  για την περίοδο  µετά το 2013.  
ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
2. Το άρθρο  42 παράγραφος  1 των εκτελεστικών  διατάξεων  σχετικά  µε την εφαρ µογή των 
άρθρων  53β και 53γ του δηµοσιονο µικού κανονισ µού ορίζει  ότι στόχος  της εκκαθάρισης  
λογαριασ µών είναι  να εξασφαλίζει  ότι οι δαπάνες  που πραγ µατοποιήθηκαν  από τα κράτη  
µέλη στο πλαίσιο  της επιµερισµένης διαχείρισης  [...] και οι οποίες  ενδέχεται  να βαρύνουν  τον 
προϋπολογισ µό της ΕΕ πραγ µατοποιήθηκαν  κανονικά  και σύµφωνα  µε τις εφαρ µοστέες  
διατάξεις  της ΕΕ. 
5. Η εντολή  της οµάδας  εργασίας  Belle, την οποία  συγκρότησε  η Επιτροπή  το 1991, ήταν  να 
µελετήσει  τις πράξεις  που περιλα µβάνονται  στη διαδικασία  εκκαθάρισης  των λογαριασ µών, 
µε το διττό  στόχο  να αξιολογηθεί  η αποτελεσ µατικότητα  και επάρκειά  τους για την επίτευξη  
των γενικών  στόχων  της ΚΓΠ  και του δηµοσιονο µικού κανονισ µού και, εάν ήταν  αναγκαίο , 
να προταθούν  νοµοθετικά  ή/και διοικητικά  µέσα για την ενίσχυση  αυτών  των πράξεων . 
(β) Κάθε  δηµοσιονο µική διόρθωση  που περιλα µβάνεται  σε απόφαση  ως προς  τη 
συµµόρφωση  συνδέεται  µε ένα συγκεκρι µένο οικονο µικό έτος το οποίο  προσδιορίζεται  στο 
παράρτη µα της παρούσας  απόφασης . 
ΠΛΑΙΣΙΟ  1 
(β) Οι έλεγχοι  που διενεργούν  οι οργανισ µοί πληρω µής (ΟΠλ ) βασίζονται  στα συστή µατα 
διαχείρισης  και ελέγχου  οι ελάχιστες  απαιτήσεις  των οποίων  καθορίζονται  από την Επιτροπή . 
6. Σύµφωνα  µε το αναθεωρη µένο σύστη µα, η απόφαση  εκκαθάρισης  λογαριασ µών εκδίδεται  
µέχρι τις 30 Απριλίου  του έτους  που έπεται  του εξεταζό µενου οικονο µικού έτους . Έτσι , η 
αναθεωρη µένη διαδικασία  εκκαθάρισης  λογαριασ µών επιτάχυνε  σηµαντικά  το 
χρονοδιάγρα µµα εκκαθάρισης  των λογαριασ µών των ΟΠλ . 
ΜΕΡΟΣ  I – Η ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ  ΕΚΚΑΘΑΡΙΣΗ  ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ  
21. Η εµπιστοσύνη  στο έργο άλλων  ελεγκτών , όταν αυτό  κρίνεται  απαραίτητο , προβλέπεται  
στα διεθνή  λογιστικά  πρότυπα  και στις κατευθυντήριες  γραµµές της Επιτροπής . Οι ΟΠ 
µπορούν  να βασίζονται  στο έργο των µονάδων  εσωτερικού  ελέγχου  (ΜΕΕ ), εφόσον  έχουν  
επαληθεύσει  επαρκώς  την εργασία  τους. 
EL 5   EL Η αποστολή  ελέγχου  του Νοεµβρίου  2009 στον  δανικό  ΟΠ, η οποία  κάλυπτε  κατά  κύριο  
λόγο  το οικονο µικό έτος 2009, δεν διαπίστωσε  σηµαντικές  ελλείψεις  σε κανένα  φορέα  όσον  
αφορά  τα έγγραφα  εργασίας  και τους καταλόγους  σηµείων ελέγχου .  
Όσον  αφορά  την παρατήρηση  του Συνεδρίου  στην  υποση µείωση  9 ότι στη ∆ανία  η ΜΕΕ  
συµµετείχε  στη διαδικασία  επιλογής  του ΟΠ, µε τον οποίο  τελικά  ο ΟΠλ  συνήψε  απευθείας  
σύµβαση  µετά από πρόταση  της ΜΕΕ , πρέπει  να επιση µανθεί  ότι η σύµβαση  του ΟΠ 
ανανεώθηκε  για τα οικονο µικά έτη 2009 και 2010 µε την υπογραφή  της αρµόδιας  αρχής . 
22. Στις περισσότερες  περιπτώσεις , τα συµπεράσ µατα του Συνεδρίου  αφορούν  τις αδυνα µίες 
του συστή µατος τεκµηρίωσης  των ΟΠ για τις εργασίες  ελέγχου  τους, και όχι για την εργασία  
ελέγχου  καθαυτή . 
Οι ΟΠ πρέπει  να συγκεντρώνουν  επαρκή  αποδεικτικά  στοιχεία  ελέγχου  για να αιτιολογούν  τα 
συµπεράσ µατά τους. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι το ζήτηµα αυτό  αποτελεί  µέρος της ανάλυσης  
κινδύνου  που πραγ µατοποιεί , αν και µπορεί  να το αξιολογήσει  αυτό  µόνο άµεσα κατά  τις 
επισκέψεις  στους  ΟΠ που επιλέγονται  για τη διενέργεια  ελέγχου . Αν και η ακριβής  µορφή  και 
το περιεχό µενο των εγγράφων  εργασίας  και των καταλόγων  µε τα σηµεία ελέγχου  πρέπει  να 
εναπόκειται  στην  επαγγελ µατική  κρίση  των ΟΠ, η Επιτροπή  έχει υποβάλει  (και θα συνεχίσει  
να υποβάλλει ) συστάσεις  σε αυτό  τον κοµβικό τοµέα στον  οποίο  διαπιστώνει  αδυνα µίες. 
Πέρα  από τις γενικές  απαιτήσεις  για ουσιαστικό  έλεγχο  δαπανών , σύµφωνα  µε την 
κατευθυντήρια  οδηγία  αριθ. 3, οι ΟΠ οφείλουν  να ελέγχουν  ότι οι πληρω µές βασίζονται  σε 
υφιστά µενα δικαιώ µατα ενίσχυσης . Εντούτοις , δεν υπάρχει  απαίτηση  να επαληθεύονται  τα 
ίδια τα δικαιώ µατα ενίσχυσης  στο πλαίσιο  του ουσιαστικού  ελέγχου .  
24. Οι κατευθυντήριες  οδηγίες  έχουν  αναθεωρηθεί  για το οικονο µικό έτος 2009, προκει µένου 
να διασαφηνιστεί  ο τρόπος  µε τον οποίο  πρέπει  να διενεργείται  ο έλεγχος  πληρότητας  και 
ακρίβειας  των πινάκων  οφειλετών  και του παραρτή µατος ΙΙΙ/ΙΙΙΑ του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 
885/2006 και να υποβάλλονται  οι σχετικές  εκθέσεις . Από τη ανάλυση  των εκθέσεων  
πιστοποίησης  για το οικονο µικό έτος 2009 συνάγεται  ότι µετά τον έλεγχο  του Συνεδρίου  
υπήρξαν  βελτιώσεις  ως προς  αυτό  το στοιχείο . 
Εκτός  από τον έλεγχο  της εργασίας  των ΟΠ, η Επιτροπή  διενήργησε  ελέγχους  κατά  την 
τελευταία  τριετία  σε 14 ΟΠλ  σε 11 κράτη  µέλη όσον  αφορά  την παρακολούθηση  των 
περιπτώσεων  παρατυπιών  και την αναφορά  τους βάσει  του παραρτή µατος ΙΙΙ του κανονισ µού 
(ΕΚ) αριθ. 885/2006. Γενικά , οι ΟΠλ  εφαρ µόζουν  επαρκείς  διαδικασίες  για την προστασία  
των οικονο µικών  συµφερόντων  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . Οι ελλείψεις  που διαπιστώνονται  
κατά  τη διενέργεια  αυτών  των ελέγχων  παρακολουθούνται  στο πλαίσιο  των διαδικασιών  
εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση . 
26. Η Επιτροπή  έθεσε  πρόσφατα  σε εφαρ µογή ένα σύστη µα1 µέσω του οποίου  τα κράτη  µέλη 
µπορούν , από το 2010, να ενισχύσουν  το γενικό  πλαίσιο  εύλογης  διασφάλισης  για τη 
νοµιµότητα  και κανονικότητα  των πράξεων  στο επίπεδο  των τελικών  δικαιούχων . Για το 
σκοπό  αυτό , οι ΟΠ πρέπει  να επεκτείνουν  τις εργασίες  τους πέρα  από τις ισχύουσες  
απαιτήσεις , επανελέγχοντας  πλήρως  ένα αντιπροσωπευτικό  δείγµα πράξεων  για ένα δεδοµένο 
πληθυσ µό δαπανών , στις οποίες  ο οικείος  ΟΠλ  έχει διενεργήσει  επιτόπιο  έλεγχο . Η εργασία  
θα µπορούσε  να καλύψει  τον πλήρη  χειρισ µό του φακέλου , από την παραλαβή  της αίτησης  
ενίσχυσης  µέχρι τον υπολογισ µό και την εκτέλεση  της τελικής  πληρω µής. 
                                                 
1 Έγγραφο  D/413722/2009. 
EL 6   EL 28. Η Επιτροπή  συµφωνεί  ότι µπορεί  και πρέπει  να γίνουν  περαιτέρω  βελτιώσεις  και θίγει 
συχνά  το ζήτηµα αυτό  στα κράτη  µέλη. Εντούτοις , δεν υπάρχει  απαίτηση  ελέγχου  και 
αξιολόγησης  κάθε  βασικού  και επικουρικού  ελέγχου  που θα έπρεπε  να εφαρ µόζει ο ΟΠλ . 
29. Κατά  την άποψη  της Επιτροπής , µια γνώµη για τις διαδικασίες  εσωτερικού  ελέγχου  δεν 
θα απαιτούσε  ειδικό  έλεγχο  και αξιολόγηση  της αξιοπιστίας  κάθε  βασικού  και επικουρικού  
ελέγχου . Ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 885/2006 δεν απαιτεί  από τον ΟΠ να κρίνει  αν όλοι οι 
πιθανοί  έλεγχοι  είναι  λειτουργικοί , αλλά  απαιτεί  µόνο από τον ΟΠ να εξετάζει  αν ο 
οργανισ µός πληρω µής συµµορφώνεται  µε τα κριτήρια  διαπίστευσης  (παράρτη µα Ι του 
κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 885/2006).  
Εντούτοις , θα ζητηθεί  από τους ΟΠ να αξιολογήσουν  τα ζητήµατα αυτά  βάσει  του νέου 
συστή µατος που περιγράφεται  στην  απάντηση  της Επιτροπής  στο σηµείο 26. 
30. Όταν  είναι  απαραίτητο , η Επιτροπή  επιση µαίνει  στα κράτη  µέλη µε επίση µες 
κοινοποιήσεις  ότι οι εξουσιοδοτη µένοι οργανισ µοί πρέπει  επίσης  να εντοπίζονται  και να 
ελέγχονται . ∆εν είναι , ωστόσο , απαραίτητο , να πραγ µατοποιούνται  επισκέψεις  και να 
ελέγχονται  όλοι οι εξουσιοδοτη µένοι οργανισ µοί κάθε  έτος.  
31. Η τροποποίηση  αποσκοπούσε  στη διασαφήνιση  των ήδη υφιστα µένων  υποχρεώσεων  και 
στη βελτίωση  του συστή µατος αναφοράς  από τους ΟΠ. 
32. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι οι αναθεωρη µένες κατευθυντήριες  οδηγίες  προσδιορίζουν  
επαρκώς  το πεδίο  του ελεγκτικού  καθήκοντος . Οι ΟΠ πρέπει  να εξετάζουν  τη συνάφεια  όλων  
των στοιχείων  που υποβάλλονται  στα ετήσια  ερωτη µατολόγια  µε τις υφιστά µενες 
πληροφορίες  στη βάση  δεδοµένων . Οι ΟΠ οφείλουν  να ελέγχουν  ότι αυτό  έχει γίνει και να 
αναφέρουν  αν έχουν  διαπιστώσει  ελλείψεις . Οφείλουν  επίσης  να ελέγχουν  την ύπαρξη  και 
επάρκεια  του συστή µατος ιχνηλάτησης  ελέγχου . 
Για να ελέγξουν  την ακρίβεια  της βάσης  δεδοµένων , οι ΟΠ πρέπει  να λαµβάνουν  δείγµα από 
τουλάχιστον  20 εκθέσεις  επιτόπιου  ελέγχου  για κάθε  σύνολο  στατιστικών  και να ελέγχουν  αν 
τα στοιχεία  που περιέχουν  οι εν λόγω  εκθέσεις  έχουν  καταχωρισθεί  σωστά  στη βάση  
δεδοµένων . 
Οι ΟΠ οφείλουν  να εξάγουν  σαφή  συµπεράσ µατα για τα ανωτέρω  στοιχεία . Παρά  τις 
βελτιώσεις  που σηµειώθηκαν  σε αυτόν  τον τοµέα το οικονο µικό έτος 2009, η Επιτροπή  θα 
εξετάσει  εάν απαιτείται  περαιτέρω  διασαφήνιση  των κατευθυντήριων  οδηγιών .  
33. (α) Οι ΟΠ οφείλουν  να διενεργούν  τον έλεγχο  αυτής  της συµφωνίας . Οι ΟΠ οφείλουν  να 
ελέγχουν  αν αυτό  έχει γίνει σωστά . Αυτό  κατέστη  σαφές  σε όλα τα κράτη  µέλη στη 
συνοπτική  έκθεση  για το οικονο µικό έτος 2008
2 και έγιναν  συστάσεις  γι’ αυτό  το σκοπό  στα 
κράτη  µέλη (ΟΠ και ΟΠλ ) κατά  περίπτωση . Ως εκ τούτου , η Επιτροπή  θεωρεί  ότι η 
κατάσταση  βελτιώθηκε  για το οικονο µικό έτος 2009. Σύµφωνα  µε τις εκθέσεις  των ΟΠ για το 
οικονο µικό έτος 2009, πραγ µατοποιήθηκε  πλήρης  έλεγχος  της συµφωνίας  για τους 
περισσότερους  οργανισ µούς πληρω µής. 
(β) – (γ) Κοινή  απάντηση  για τα σηµεία (β) και (γ): 
Η Επιτροπή  αναγνωρίζει  τις ελλείψεις  που εντόπισε  το Συνέδριο  για τα οικονο µικά έτη 2007 
και 2008 και έθιξε  τα ζητήµατα αυτά  στα οικεία  κράτη  µέλη. Ως εκ τούτου , η Επιτροπή  
θεωρεί  ότι η κατάσταση  έχει βελτιωθεί  σηµαντικά  για το οικονο µικό έτος 2009. Από 
ανάλυση  των εκθέσεων  πιστοποίησης  συνάγεται  ότι, στο 90% περίπου  των περιπτώσεων , οι 
                                                 
2 AGR/2009/80073-00-03/EN της 3ης Απριλίου  2009. 
EL 7   EL ΟΠ εκτέλεσαν  τις εργασίες  στα επίπεδα  που απαιτούν  οι κατευθυντήριες  οδηγίες  της 
Επιτροπής , µε ορισµένες εξαιρέσεις . 
34. Για τους λόγους  που παρατίθενται  κατωτέρω , η Επιτροπή  έχει την άποψη  ότι οι 
εντοπισθείσες  ελλείψεις  δεν θέτουν  σηµαντικούς  περιορισ µούς στη χρήση  των στατιστικών  
για τους σκοπούς  του ελέγχου  της αξιοπιστίας  από την Επιτροπή : 
– Τα ποσοστά  σφάλ µατος που εντόπισε  η Επιτροπή  βάσει  των στατιστικών  ελέγχου  που 
υποβάλλουν  τα κράτη  µέλη παρουσιάζουν  συνέπεια  σε διάστη µα αρκετών  ετών . 
– Από την ανάλυση  των εκθέσεων  πιστοποίησης  για το οικονο µικό έτος 2009 συνάγεται  ότι 
οι ΟΠ έχουν  επιτύχει  σηµαντικές  βελτιώσεις . 
– Τα στατιστικά  στοιχεία  είναι  αποτέλεσ µα ενός πολύ  µεγάλου  δείγµατος αιτήσεων  που 
έχουν  ελεγχθεί3 και, ακόµη και αν εφαρ µοζόταν  ένα περιθώριο  ασφαλείας  αύξησης  των 
ποσοστών  σφάλ µατος κατά  25%, τα ποσοστά  σφάλ µατος θα ήταν  κατώτερα  του 2%. 
– Τα ποσοστά  σφάλ µατος που διαπίστωσε  το Συνέδριο  στη ∆Α του 2008 είναι  σύµφωνα  µε 
ποσοστά  εναπο µένοντας  σφάλ µατος που όρισε  η Επιτροπή  βάσει  των στατιστικών  ελέγχου  
που υπέβαλαν  τα κράτη  µέλη. 
Όσον  αφορά  τις µεθόδους  δειγµατοληψίας  που χρησι µοποιούν  οι ΟΠλ  κατά  την επιλογή  
αιτήσεων  για τη διενέργεια  επιτόπιων  ελέγχων , απαιτείται  συνήθως  η λήψη  τυχαίων  
δειγµάτων . Αν και τα τυχαία  δείγµατα δεν ακολουθούν  µια στατιστική  µεθοδολογία , όπως  η 
δειγµατοληψία  νοµισµατικής  µονάδας  (∆ΝΜ ), τα δείγµατα είναι  συνήθως  αρκετά  µεγάλα  
ώστε  να παρέχουν  εύλογη  διασφάλιση  ως προς  την αντιπροσωπευτικότητά  τους. 
35. Η Επιτροπή  αναγνωρίζει  τις ελλείψεις  που εντόπισε  το Συνέδριο  όσον  αφορά  τα 
οικονο µικά έτη 2007 και 2008 και έχει ήδη καταχωρίσει  την πληροφορία  στην  ετήσια  έκθεση  
δραστηριοτήτων  (ΕΕ∆) αυτών  των ετών . Έχει θέσει  ήδη τα ζητήµατα αυτά  στα εµπλεκό µενα 
κράτη  µέλη και θεωρεί  ότι αυτό  συνέβαλε  στο να βελτιωθεί  σηµαντικά  η κατάσταση  από το 
οικονο µικό έτος 2009. Από την ανάλυση  των εκθέσεων  των ΟΠ συνάγεται  ότι οι οργανισ µοί 
αυτοί  πραγ µατοποίησαν  την εργασία  στα επίπεδα  που απαιτούν  οι κατευθυντήριες  οδηγίες , µε 
ορισµένες εξαιρέσεις , σε ποσοστό  άνω του 90% των περιπτώσεων  του ΟΣ∆Ε  (και για τα δύο 
ταµεία), καταλήγοντας  το συµπέρασ µα ότι στο 92% (ΕΓΤΕ ) και στο 87% (ΕΓΤΑΑ ) αυτών  
των περιπτώσεων  η ποιότητα  των επιτόπιων  ελέγχων  ήταν  τουλάχιστον  επαρκής . Για τους 
πληθυσ µούς εκτός  ΟΣ∆Ε , οι ΟΠ τήρησαν  τις απαιτήσεις  εργασίας , µε ορισµένες εξαιρέσεις , 
σε ποσοστό  άνω του 80% των περιπτώσεων  και κατέληξαν  σε παρό µοιο συµπέρασ µα για το 
90% (ΕΓΤΕ ) και στο 87% (ΕΓΤΑΑ ) του συνόλου  των περιπτώσεων . 
Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι αυτές  οι τροποποιήσεις  εισήχθησαν  (η αγγλική  έκδοση  των 
αναθεωρη µένων  κατευθυντήριων  οδηγιών  είχε εισαχθεί  ήδη τον Ιούλιο  του 2008) αρκετά  
έγκαιρα , ώστε  να είναι  οι ΟΠ σε θέση  να συµµορφωθούν  µε τις νέες κατευθυντήριες  οδηγίες . 
36. Η Επιτροπή  συµφωνεί  ότι είναι  δυνατό  και πρέπει  να επέλθουν  περαιτέρω  βελτιώσεις  και 
θέτει  τακτικά  το ζήτηµα αυτό  στα κράτη  µέλη. 
37. Η Επιτροπή  συµφωνεί  ότι, γενικά , η επανεκτέλεση  ενός διενεργηθέντος  ελέγχου  
εξασφαλίζει  καλύτερη  αξιολόγηση  της ποιότητας  των επιτόπιων  ελέγχων , είναι  δυνατό  να 
αξιολογηθεί  το σύστη µα ελέγχων  µε επιθεωρήσεις  οι οποίες  πλαισιώνονται  από τον ΟΠ. Σε 
                                                 
3 Καθεστώς  ενιαίας  ενίσχυσης  / ΚΕΣΕ : Ελέγχθηκαν  600.315 αιτήσεις · ζώα: ελέγχθηκαν  798.119 ζώα 
(πριµοδότηση  για θηλάζουσες  αγελάδες  και ειδική  πριµοδότηση  βοοειδών )· επιστροφές  κατά  την 
εξαγωγή : ελέγχθηκαν  13.023 δηλώσεις · διενεργήθηκαν  275.491 έλεγχοι  σε δικαιούχους  για µέτρα 
αγροτικής  ανάπτυξης  βάσει  έκτασης  (βλ. Ετήσια  έκθεση  δραστηριότητας  2009 της Γ∆ Γεωργίας  και 
Αγροτικής  Ανάπτυξης , υποση µείωση  33, σ. 61). 
EL 8   EL ορισµένες περιπτώσεις , ενδέχεται  να µην είναι  εφικτή  η επανεκτέλεση  ενός ελέγχου . Τα 
προβλή µατα αυτά  είναι  εγγενή  πολλών  εκ των υστέρων  ελέγχων  οι οποίοι  διενεργούνται  από 
εξωτερικούς  ελεγκτές . 
Επιπλέον , οι κοινές  επιτόπιες  επιθεωρήσεις  µειώνουν  το γραφειοκρατικό  φόρτο  εργασίας  για 
τον κάτοχο  της εκµετάλλευσης . 
38. Για τους λόγους  που αναφέρονται  στην  απάντησή  της στο σηµείο 34, η Επιτροπή  θεωρεί  
ότι τα συµπεράσ µατα του Συνεδρίου  δεν θέτουν  σηµαντικούς  περιορισ µούς στο βαθµό 
χρησι µοποίησης  των στατιστικών  του ελέγχου  για τους σκοπούς  της διασφάλισης . 
Το νέο σύστη µα για την αναφερό µενη ενίσχυση  της διασφάλισης  δεν αποτελεί  µια 
ανταπόκριση  στις αδυνα µίες των εργασιών  των ΟΠ αλλά , µάλλον , προσπάθεια  ενίσχυσης  της 
διασφάλισης  που παρέχεται  ήδη από το ισχύον  σύστη µα. 
41. Με την έκδοση  της κατευθυντήριας  οδηγίας  αριθ. 4 σχετικά  µε τη δήλωση  αξιοπιστίας  
(∆Α), παρέχεται  µια κοινή  µεθοδολογία  για τον τρόπο  σύνταξης  της ∆Α. Ορίζει  τις 
εφαρ µοστέες  νοµικές διατάξεις  και προβλέπει  συστάσεις  της Επιτροπής  που έχουν  στόχο  να 
διασφαλίσουν  ότι οι ∆Α συντάσσονται  βάσει  συγκρίσι µων κριτηρίων . 
43. Η αναθεωρη µένη κατευθυντήρια  οδηγία  για τη ∆Α υποβλήθηκε  στα κράτη  µέλη για 
πρώτη  φορά  τον Ιούνιο  του 2008 και ολοκληρώθηκε  τον Ιούλιο  του 2008. Οι διευθυντές  των 
ΟΠλ  διέθεταν  επαρκή  χρόνο  για να προετοι µάσουν  τις ∆Α που έπρεπε  να υπογραφούν  µέχρι 
τον Ιανουάριο  του 2009. Η αναθεώρηση  ήταν  αδύνατο  να πραγ µατοποιηθεί  νωρίτερα , διότι  
έπρεπε  να αξιολογηθούν  πρώτα  τα αποτελέσ µατα του προηγού µενου οικονο µικού έτους . 
Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι οι κατευθυντήριες  οδηγίες  είναι  επαρκώς  αναλυτικές . Εκτός  από την 
ανάλυση  των ∆Α που ελήφθησαν  για το οικονο µικό έτος το 2008, αναθεωρήθηκε  
εκτενέστερα  η κατευθυντήρια  οδηγία . Η αναθεώρηση  του 2009 αναλύει  σε χωριστά  
παραρτή µατα πώς πρέπει  να πραγ µατοποιείται  η ανάλυση  των στατιστικών  ελέγχου , 
ζητώντας  ρητά  αναλυτικές  πληροφορίες  στις περιπτώσεις  που το ποσοστό  σφάλ µατος στον  
πληθυσ µό υπερβαίνει  το 2%, όταν η σύγκριση  µε την κατάσταση  του προηγού µενου  
οικονο µικού έτους  παρουσιάζει  σηµαντική  επιδείνωση  ή όταν το ποσοστό  σφάλ µατος στον  
πληθυσ µό είναι  αδικαιολόγητα  χαµηλό· εξετάζει  επίσης  πώς µπορεί  να ικανοποιηθεί  η 
απαίτηση  να αναγράφεται  σε τι βασίζεται  η δήλωση  αξιοπιστίας . Η Επιτροπή  κοινοποίησε  
υποδείγ µατα διαβίβασης  των στατιστικών  ελέγχου , µε στόχο  να εξασφαλιστεί  η οµοιοµορφία  
των δεδοµένων  που παρέχουν  τα κράτη  µέλη στην  Επιτροπή . 
44. Η απαίτηση  κάθε  δήλωση  αξιοπιστίας  να συνοδεύεται  από τον κατάλογο  των 
εξετασθέντων  εγγράφων  και των εργασιών  που εκτελέστηκαν  από τον ∆ιευθυντή  του 
οργανισ µού πληρω µής πριν την υπογραφή  της δήλωσης , ικανοποιήθηκε  στις 75 από τις 82 
περιπτώσεις  για το οικονο µικό έτος 2008. Η ανάλυση  των στατιστικών  ελέγχου  
κοινοποιήθηκε  σε 32 περιπτώσεις  και η σύγκριση  µε την κατάσταση  του προηγού µενου έτους  
κοινοποιήθηκε  σε 24 περιπτώσεις . 
Από την ανάλυση  της Επιτροπής  συνάγεται  ότι η κατάσταση  βελτιώθηκε  για το οικονο µικό 
έτος 2009: και οι 88 ∆Α περιείχαν  κατάλογο  των εξετασθέντων  εγγράφων  και σύνοψη  των 
εργασιών  που πραγ µατοποιήθηκαν  και οι 83 ∆Α περιείχαν  την απαιτού µενη ανάλυση  των 
στατιστικών  ελέγχου . 
45-46.  Το πρότυπο  διασφάλισης  στο οποίο  βασίζονται  οι ∆Α έχει ως βάση  τις κατευθυντήριες  
οδηγίες  της Επιτροπής  και συζητήθηκε  στην  πρώτη  συνεδρίαση  µε τους διευθυντές  των ΟΠλ  
το ∆εκέ µβριο
 του 2007. Στη συνεδρίαση  εκείνη , η Επιτροπή  ανέφερε  επίσης  ρητά  ότι το 
EL 9   EL αποκαλού µενο «κλιµακωτό » πρότυπο  που βασίζεται  στις «επιµέρους  ∆Α» ήταν  ανεπαρκές  
και µάλιστα  αποθάρρυνε  τη χρήση  του, ιδίως  για την εκτέλεση  των πληρω µών. 
47. Για το οικονο µικό έτος 2008, η ανάλυση  των στατιστικών  ελέγχου  κοινοποιήθηκε  σε 32 
περιπτώσεις  και η σύγκριση  µε την κατάσταση  του προηγού µενου έτους  σε 24 περιπτώσεις . 
Για το οικονο µικό έτος 2009, η κατευθυντήρια  οδηγία  αριθ. 4 αναθεωρήθηκε  µε στόχο  να 
βελτιωθεί  η κατάσταση . Κατά  συνέπεια , για το τρέχον  οικονο µικό έτος, οι 84 από τους 88 
ΟΠλ  πραγ µατοποίησαν  την απαιτού µενη ανάλυση  των στατιστικών  σχετικά  µε τους 
ελέγχους . 
48. Η ανάλυση  των στατιστικών  για τους ελέγχους  πρέπει  να διενεργείται  στο επίπεδο  
συστή µατος ενίσχυσης  και η υπέρβαση  του ορίου  του 2% (στο επίπεδο  ενός πληθυσ µού) 
αποτελεί  ένδειξη  για τη διατύπωση  επιφύλαξης . Η διατύπωση  επιφύλαξης , ωστόσο , 
απαιτείται  µόνο εάν συντρέχουν  ταυτόχρονα  οι ακόλουθοι  παράγοντες : 
- από την εξέταση  των ποιοτικών  στοιχείων  διαπιστώνονται  σηµαντικές  ελλείψεις  σε ένα 
εθνικό  σύστη µα ελέγχου , όπως  ορίζεται  στο σηµείο 4.2 (ποιοτικά  στοιχεία ) της 
κατευθυντήριας  οδηγίας  αριθ. 4, και  
- το ποσό  των αχρεωστήτως  καταβληθέντων  ποσών  εκτιµάται ότι υπερβαίνει  το 2% των 
συνολικών  πληρω µών που πραγ µατοποιήθηκαν  στο εξεταζό µενο οικονο µικό έτος για 
οποιοδήποτε  από τους πληθυσ µούς που αναφέρονται  στο σηµείο 4.3 (ποσοτικά  στοιχεία ) της 
κατευθυντήριας  οδηγίας  αριθ. 4, και 
- δεν ήταν  δυνατό  να αντισταθ µιστεί  η επίπτωση  των ελλείψεων  µε τη λήψη  διορθωτικών  
µέτρων . 
Ο ∆ιευθυντής  του ΟΠλ  οφείλει  να διατυπώσει  επιφύλαξη  µόνο εάν συντρέχουν  και οι τρεις  
ανωτέρω  όροι. 
49. Για τους λόγους  που παρατίθενται  στην  απάντησή  της στο σηµείο 34, η Επιτροπή  δεν 
αµφισβητεί  την αξιοπιστία  των στατιστικών  σχετικά  µε τους ελέγχους .  
51. Είναι  σωστή  η παρατήρηση  ότι η εργασία  που πραγ µατοποιείται  στο πλαίσιο  της 
πιστοποίησης  παρέχει  σε µεγάλο  βαθµό επαρκή  βάση  και για τη διατύπωση  γνώµης για τη 
∆Α. 
Εντούτοις , ο ΟΠ πρέπει  επιπλέον  να ελέγχει : αν τα δικαιολογητικά  στοιχεία  που συνοδεύουν  
τη δήλωση  αξιοπιστίας  είναι  επαρκή  και πρέπει  να διατυπώνει  γνώµη: 
• (κατά  περίπτωση ) αν έχουν  διατυπωθεί  σωστά  οι διαφυλάξεις  του ∆ιευθυντή  του 
οργανισ µού πληρω µής· 
• (κατά  περίπτωση ) για ποιον (ους) πληθυσ µό(ούς) έπρεπε , κατά  τη γνώµη του να 
διατυπωθεί  αλλά  δεν διατυπώθηκε  επιφύλαξη · 
• (κατά  περίπτωση ) για ποιον (ους) πληθυσ µό(ούς) διατυπώθηκε  επιφύλαξη  η οποία  δεν 
ήταν  απαραίτητη  (δηλ. τα υποκεί µενα θέµατα δεν ήταν  ουσιαστικά )· 
• αν, κατά  τη γνώµη του, η ∆Α είναι  σύµφωνη  ως προς  όλα τα ουσιαστικά  στοιχεία  µε 
το άρθρο  3 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 885/2006 ( κατευθυντήρια  οδηγία  αριθ. 4 της 
Επιτροπής ) για το οικονο µικό έτος 16/10/xx έως 15/10/xx+1. 
Συνεπώς , η Επιτροπή  θεωρεί  ότι η διατύπωση  γνώµης είναι  ουσιαστική . 
Το οικονο µικό έτος 2009, ο γαλλικός  ΟΠ τήρησε  το υπόδειγ µα που απαιτεί  η κατευθυντήρια  
οδηγία  αριθ. 7. 
EL 10   EL 52. Από το οικονο µικό έτος 2009 και µετά, οι ΟΠ είναι  σε θέση  να αξιολογούν  καλύτερα  
αυτή  την πληροφορία , διότι  η αναθεωρη µένη κατευθυντήρια  οδηγία  αριθ. 4 περιλα µβάνει  
υποδείγ µατα τα οποία  πρέπει  να συµπληρώνουν  οι ΟΠλ . 
ΜΕΡΟΣ  ΙΙ - Η ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΚΚΑΘΑΡΙΣΗΣ  ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ   
54. Το γράφη µα 1 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  παρουσιάζει  µάλλον  το χρόνο  έκδοσης  των 
διαφόρων  αποφάσεων  εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση  παρά  τα ποσά  που 
αποκλείσθηκαν  ανά ηµερολογιακό  έτος. Οι δηµοσιονο µικές διορθώσεις  στις δαπάνες  για 
κάθε  οικονο µικό έτος, συµπεριλα µβανο µένων  των εκτιµήσεων  των µελλοντικών  
διορθώσεων , παρουσιάζονται  στο γράφη µα 1 της Επιτροπής . 
56. Η Κεντρική  Ανάλυση  Κινδύνου  χρησι µεύει ως εργαλείο  προγρα µµατισµού. Στην  πράξη , 
οι γεωργικές  δαπάνες  του έτους  Ν-2 διαχωρίστηκαν  σε 76 χωριστά  πεδία  ελέγχου · κάθε  πεδίο  
ελέγχου  υπόκειται  σε παρό µοιο σύστη µα διαχείρισης  και ελέγχου . Επειδή  οι δαπάνες  στο 
πλαίσιο  αυτών  των πεδίων  ελέγχου  πραγ µατοποιήθηκαν  από διαφορετικούς  οργανισ µούς 
πληρω µής, για τους σκοπούς  του προγρα µµατισµού, εντοπίστηκαν  1 807 ζεύγη  τοµέων 
ελέγχου /οργανισ µών πληρω µής. Γι’ αυτά  τα ζεύγη  πεδίων  ελέγχου /οργανισ µών πληρω µής 
λαµβάνονται  υπόψη  οι ακόλουθοι  παράγοντες  κινδύνου : σηµαντικότητα  (ποσά  δεδηλω µένων  
δαπανών ), έτος τελευταίου  ελέγχου  (διάστη µα που µεσολάβησε  από τον τελευταίο  έλεγχο  του 
εν λόγω  µέτρου ), εγγενής  κίνδυνος  του εν λόγω  µέτρου , κίνδυνοι  συστή µατος ελέγχου  
(κίνδυνοι  που συνδέονται  µε το σύστη µα ελέγχου ), κίνδυνος  οργανισ µού πληρω µής (κίνδυνος  
που συνδέεται  µε τον οργανισ µό πληρω µής) και, τέλος , συνεκτί µηση του κινδύνου  της OLAF 
(συνδέεται  µε τις καταγγελίες  της OLAF και τις παρατυπίες ) και κίνδυνος  Ελεγκτικού  
Συνεδρίου  (συνδέεται  µε τα συµπεράσ µατα του Συνεδρίου ). Ο σύνθετος  κίνδυνος  
υπολογίζεται  για κάθε  ζεύγος  πεδίου  ελέγχου /οργανισ µού πληρω µής µε πολλαπλασιασ µό της 
σηµαντικότητας  επί τον «σταθ µισµένο κίνδυνο », που είναι  ο σταθ µισµένος µέσος όρος  των 
διαφόρων  προαναφερθέντων  δεικτών  κινδύνου . Βάσει  του σύνθετου  κινδύνου , καθορίζεται  η 
κατάταξη  των ζευγών  πεδίου  ελέγχου /οργανισ µού πληρω µής για ολόκληρη  τη Γενική  
∆ιεύθυνση . 
57-58.  Για το οικονο µικό έτος 2009, το ποσοστό  της δαπάνης  που κάλυψαν  οι έλεγχοι  συµµόρφωσης  
της Επιτροπής  αυξήθηκε  σε 61%
4. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι το ποσοστό  αυτό  αντιπροσωπεύει  
µια εντυπωσιακή  και επαρκή  κάλυψη  και, ως εκ τούτου , δεν θεωρεί  ότι, ως αποτέλεσ µα της 
ανάλυσης  κινδύνου , η Επιτροπή  έχει θέσει  ως προτεραιότητα  και υποβάλλει  σε ελέγχους  
συµµόρφωσης  µόνο ένα περιορισ µένο αριθµό µέτρων  και ΟΠλ . Επιπλέον , για τις άµεσες 
ενισχύσεις , οι οποίες  το οικονο µικό έτος 2009 αντιπροσώπευαν  το 72% του συνόλου  των 
γεωργικών  δαπανών  και καλύπτονται  από το ΟΣ∆Ε , την τελευταία  τριετία  διενεργήθηκαν  
έλεγχοι  σε όλα τα κράτη  µέλη εκτός  από το Λουξε µβούργο . 
59. Ο κανόνας  των 24 µηνών  είναι  µία συνειδητή  επιλογή  του νοµοθέτη  της ΕΕ µε στόχο  να 
εξασφαλιστεί  η ασφάλεια  δικαίου  για τα κράτη  µέλη. Αποτελεί  εγγενές  στοιχείο  της 
εφαρ µογής αυτού  του κανόνα  ορισµένες δαπάνες  να µην υποβάλλονται  σε δηµοσιονο µικές 
διορθώσεις , αν και ενδέχεται  να υπάρξουν  ελλείψεις . Η Επιτροπή  έχει προτείνει  
επανειλη µµένα την επέκταση  αυτού  του χρονικού  ορίου , αλλά  οι προτάσεις  αυτές  
απορρίφθηκαν  και από το Συµβούλιο  και από το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο . 
60. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι µια πλήρης  κάλυψη  όλων  των πεδίων  ελέγχου , παραδείγ µατος 
χάρη  σε περίοδο  τριών  ετών , δεν θα ήταν  εφικτή , ακόµη και αν αυξάνονταν  σηµαντικά  οι 
                                                 
4 26,5% για «Παρέ µβαση  στις γεωργικές  αγορές », 70,9% για «Άµεσες ενισχύσεις » και 43,6% για 
«Αγροτική  ανάπτυξη ». 
EL 11   EL πόροι , και θα ήταν  αντίθετη  µε την έννοια  του ενιαίου  ελέγχου5. Θα ήταν  ανεπαρκές  να 
διατεθούν  ανθρώπινοι  και οικονο µικοί πόροι  για τον έλεγχο  των ζευγών  πεδίου  ελέγχου / 
οργανισ µού πληρω µής µε περιορισ µένες δαπάνες  και χαµηλό κίνδυνο . Κατά  συνέπεια , η 
Επιτροπή  διεξάγει  τις εργασίες  του ελέγχου  ως προς  τη συµµόρφωση  βάσει  κεντρικής  
ανάλυσης  κινδύνου , η οποία  ενσω µατώνει  όλους  τους απαραίτητους  συντελεστές  κινδύνου  
και είναι  σύµφωνη  µε τα διεθνώς  αποδεκτά  πρότυπα  ελέγχου . 
ΠΛΑΙΣΙΟ  3 
Στην  αναφερό µενη από το Συνέδριο  περίπτωση , η Επιτροπή  αντέδρασε  έγκαιρα  στις 
πληροφορίες  που έλαβε  και ο σχετικός  κίνδυνος  καλύφθηκε  σωστά . Συνεπώς , η Επιτροπή  δεν 
θεωρεί  ότι το αναφερό µενο από το Συνέδριο  ποσό  των 100 εκατ. ευρώ  έπρεπε  να αποτελέσει  
αντικεί µενο δηµοσιονο µικής διόρθωσης . 
Ο κανόνας  των 24 µηνών  είναι  µία συνειδητή  επιλογή  του νοµοθέτη  της ΕΕ µε στόχο  να 
εξασφαλιστεί  η ασφάλεια  δικαίου  για τα κράτη  µέλη. Αποτελεί  εγγενές  στοιχείο  της 
εφαρ µογής αυτού  του κανόνα  ορισµένες δαπάνες  να µην υποβάλλονται  σε δηµοσιονο µικές 
διορθώσεις , αν και ενδέχεται  να υπάρξουν  ελλείψεις . Η Επιτροπή  έχει προτείνει  
επανειλη µµένα την επέκταση  αυτού  του χρονικού  ορίου , αλλά  οι προτάσεις  αυτές  
απορρίφθηκαν  και από το Συµβούλιο  και από το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο . 
61. Για τις άµεσες ενισχύσεις , οι οποίες  το οικονο µικό έτος 2009 αντιπροσώπευαν  το 72% 
της συνολικής  γεωργικής  δαπάνης  και υπόκεινται  στο ΟΣ∆Ε , διενεργήθηκε  έλεγχος  σε όλα 
τα κράτη  µέλη εκτός  από το Λουξε µβούργο  τα τελευταία  τρία έτη 2007-2009, δηλαδή  εντός  
χρονικού  διαστή µατος που αποτρέπει  την υπέρβαση  του κανόνα  των 24 µηνών . 
Ο αριθµός των ζευγών  πεδίο  ελέγχου /οργανισ µού πληρω µής είναι  επακόλουθο  του µεγάλου  
αριθµού των διαφόρων  συστη µάτων  ελέγχου  για τα διάφορα  συστή µατα γεωργικών  
ενισχύσεων  και του αριθµού των ΟΠλ  που ορίστηκαν  από τα κράτη  µέλη. Οι άµεσες 
ενισχύσεις , ωστόσο , αντιπροσώπευαν  µόνο 12 πεδία  ελέγχου  στην  ανάλυση  κινδύνου  του 
2008.  
63. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι η χρησι µοποίηση  κατ’ αποκοπή  ποσοστών  είναι  απολύτως  
σύµφωνη  µε το στόχο  της εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση  και αποτελεί  τον 
αποτελεσ µατικότερο  και επαρκέστερο  τρόπο  για την επίτευξη  αυτού  του στόχου , ιδίως  εάν οι 
διαπιστωθείσες  ελλείψεις  αφορούν  µόνο το σύστη µα διαχείρισης  και ελέγχου  του κράτους  
µέλους . Λαµβάνει  υπόψη  το γεγονός  ότι δεν είναι  δυνατό  να ληφθεί  στατιστικά  έγκυρο  
δείγµα στο πλαίσιο  της καθε µίας από τις 150 περίπου  αποστολές  ελέγχου  ως προς  τη 
συµµόρφωση  που πραγ µατοποιεί  η Γ∆ AGRI κάθε  έτος. Η Επιτροπή  εκτιµά ότι ένας τόσο  
ουσιαστικός  έλεγχος  θα απαιτούσε , πράγ µατι, κατά  µέσο όρο τον έλεγχο  περίπου  100 
επιµέρους  φακέλων  σε κάθε  περίπτωση , µε αποτέλεσ µα να απαιτείται  έλεγχος  περισσότερων  
από 15.000 φακέλων  ετησίως .  
Το ∆ικαστήριο  έχει κρίνει  ότι η χρήση  κατ’ αποκοπή  διορθώσεων  είναι  σύµφωνη  µε τις 
νοµικές διατάξεις  που διέπουν  τις εργασίες  ελέγχου  ως προς  τη συµµόρφωση . 
64. Για το σύνολο  των 32 αποφάσεων  ως προς  τη συµµόρφωση  που εκδόθηκαν  από το 1996 
έως το τέλος  του 2009, το ποσοστό  του συνολικού  ποσού  των δηµοσιονο µικών  διορθώσεων  
που καθορίστηκε  µε τη χρησι µοποίηση  κατ’ αποκοπή  ποσοστών  είναι  ελαφρώς  χαµηλότερο  
του 70%. Εντούτοις , η Επιτροπή  θεωρεί  ότι είναι  ορθότερο  να εξετασθεί  ο αριθµός των 
περιπτώσεων  και όχι τα σχετικά  ποσά , διότι  κάθε  έλεγχος  ως προς  τη συµµόρφωση  είναι  
                                                 
5 Αυτό  θα απαιτούσε  τον έλεγχο  περίπου  1.800 τοµέων ελέγχου  σε αυτή  τη χρονική  περίοδο , για να 
αποτραπεί  το ενδεχό µενο ορισµένα µέρη δεν θα ήταν  δυνατόν  να διορθωθούν  λόγω  του κανόνα  των 24 
µηνών . 
EL 12   EL εξίσου  σηµαντικός  στο εσωτερικό  του συνολικού  ετήσιου  προγρά µµατος ελέγχων . Στην  
προκει µένη περίπτωση , τα κατ’ αποκοπή  ποσά  χρησι µοποιήθηκαν  µόνο στο 45% του 
συνόλου  των περιπτώσεων  και, εάν ληφθούν  υπόψη  και οι τελευταίες  10 αποφάσεις , το 
ποσοστό  αυτό  µειώνεται  περαιτέρω  στο 37%. Αυτό  αποδεικνύει  τις συνεχείς  προσπάθειες  της 
Επιτροπής  να προσδιορίσει  ή να υπολογίζει  µε παρέκταση  την οικονο µική ζηµία για τον 
προϋπολογισ µό της ΕΕ, όποτε  αυτό  είναι  δυνατό . 
Στο πλαίσιο  αυτής  της προσπάθειας , η Επιτροπή  διευκρίνισε  πρόσφατα  στα κράτη  µέλη τους 
όρους  µε τους οποίους  προτίθεται  να προσδιορίσει  το ποσό  κάθε  δηµοσιονο µικής διόρθωσης  
στο ποσοστό  σφάλ µατος που διαπίστωσε  το κράτος  µέλος, στις συναλλαγές  στο επίπεδο  του 
τελικού  δικαιούχου  και το οποίο  αναφέρεται  στις στατιστικές  ελέγχου  για το σχετικό  
σύστη µα ενισχύσεων . 
65. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι µε το να εστιάζει  την προσπάθειά  της στη λειτουργία  των 
συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου  των κρατών  µελών , η µέθοδος  ελέγχου  βάσει  
συστή µατος αποτελεί  τον αποτελεσ µατικότερο  και επαρκέστερο  τρόπο  για την επίτευξη  
αυτού  του στόχου . Για να συµπληρωθεί  το έργο αυτό  µε ένα έλεγχο  επαλήθευσης  ενός 
αντιπροσωπευτικού  δείγµατος επιµέρους  πληρω µών στο πλαίσιο  του καθενός  από τους 150 
περίπου  επιτόπιους  ελέγχους  συµµόρφωσης  που διενεργεί  η Γ∆ AGRI κάθε  έτος θα έπρεπε  
να αυξηθούν  σηµαντικά  (να υπερδιπλασιαστούν ) οι υφιστά µενοι πόροι  ελέγχου , το οποίο  δεν 
θα ήταν  σύµφωνο  µε την ανάλυση  κόστους  – ωφέλειας . Η αύξηση  αυτή  θα ήταν  ακόµη 
µεγαλύτερη  (πενταπλάσια ), εάν η Επιτροπή  θα έπρεπε  να διενεργεί  έλεγχο  επαλήθευσης  σε 
όλα τα πεδία  ελέγχου  σε χρονικό  διάστη µα, παραδείγ µατος χάρη , τριών  ετών .  
Ούτε  θα λάµβανε  υπόψη  το γεγονός  ότι ανεξάρτητοι  φορείς  ελέγχου  πιστοποιούν  τους 
λογαριασ µούς των ΟΠλ  και τη λειτουργία  των εσωτερικών  διαδικασιών  ελέγχου  τους και ότι 
επαληθεύουν  και επικυρώνουν  τις στατιστικές  τους για τους ελέγχους , στοιχείο  που καλύπτει  
τη νοµιµότητα  και κανονικότητα  των υποκεί µενων  συναλλαγών  η οποία  ενισχύεται  ακόµη 
περισσότερο . 
Ούτε  θα ήταν  δυνατόν  να περιοριστούν  οι εν λόγω  έλεγχοι  επαλήθευσης  σε περιπτώσεις  στις 
οποίες  «οι επιπτώσεις  µπορούν  να προσδιοριστούν  σηµαντικά  και είναι  σηµαντικές », διότι  τα 
συµπεράσ µατα αυτά  δεν είναι  δυνατό  να εξαχθούν  κατά  τη διενέργεια  του ελέγχου  και, εάν 
εφαρ µόζονταν  προς  το τέλος  της διαδικασίας , ο εν λόγω  έλεγχος  επαλήθευσης  ενδέχεται  να 
µην είναι  συναφής  ή/και να είναι  ανέφικτος .  
66. Οι κατ’ αποκοπή  διορθώσεις  αντανακλούν  το βαθµό δηµοσιονο µικού κινδύνου  για τον 
προϋπολογισ µό της ΕΕ, ο οποίος  προκύπτει  από τις ελλείψεις  στα συστή µατα διαχείρισης  και 
ελέγχου  των κρατών  µελών . Κατά  συνέπεια , η Επιτροπή  θεωρεί  ότι υπάρχει  συσχέτιση  
ανάµεσα στο χρησι µοποιού µενο κατ’ αποκοπή  συντελεστή  και το επίπεδο  των παράτυπων  
πληρω µών στους  τελικούς  δικαιούχους . Οι κατευθυντήριες  οδηγίες  στο έγγραφο  εργασίας  
VI/5330/97 έχουν  καθορίσει  ένα σαφές , αντικει µενικό  και σταθερό  σύστη µα για την 
εφαρ µογή των κατ’ αποκοπή  διορθώσεων , αποτρέποντας  την εφαρ µογή υποκει µενικών  
κριτηρίων  καθώς  και την άνιση  µεταχείριση . 
Το επιχειρησιακό  εγχειρίδιο  της Επιτροπής  αναφέρει  ρητά  ότι το σύστη µα των κατ’ αποκοπή  
διορθώσεων  χρησι µοποιείται  για να συνδέονται  οι διαπιστού µενες αδυνα µίες µε τον κίνδυνο  
για τον προϋπολογισ µό της ΕΕ και ότι ο κίνδυνος  αυτός  είναι  το καθοριστικό  στοιχείο  για τον 
υπολογισ µό του ύψους  των δηµοσιονο µικών  διορθώσεων . Κατά  συνέπεια , οι ελεγκτές  
οφείλουν  να αξιολογήσουν  εάν υπάρχουν  παράγοντες  που θα µπορούσαν  να µετριάσουν  ή να 
µεγεθύνουν  τον κίνδυνο . Οι αποφάσεις  ως προς  τη συµµόρφωση  περιέχουν  πολλά  
παραδείγ µατα ότι η αξιολόγηση  αυτή  πραγ µατοποιείται  και, όταν αυτό  είναι  δικαιολογη µένο, 
έχει ως αποτέλεσ µα τη µείωση  ή την αύξηση  του ποσού  των δηµοσιονο µικών  διορθώσεων . 
EL 13   EL Επιπλέον , επειδή  οι γεωργικές  δαπάνες  πραγ µατοποιούνται  στο πλαίσιο  της επιµερισµένης 
διαχείρισης , τα κράτη  µέλη είναι  σε ευνοϊκότερη  θέση  από την Επιτροπή  να εκτιµήσουν  και 
να παρέχουν  αποδεικτικά  στοιχεία  για την πραγ µατική  οικονο µική ζηµία ή τον κίνδυνο  για 
τον προϋπολογισ µό της ΕΕ. Αυτό  αναγνωρίζεται  ρητά  στο επιχειρησιακό  εγχειρίδιο , το οποίο  
απαιτεί  από την Επιτροπή  να λαµβάνει  υπόψη  αυτά  τα αποδεικτικά  στοιχεία , εάν είναι  
αξιόπιστα . Ένας  ακριβέστερος  υπολογισ µός της οικονο µικής ζηµίας για τον προϋπολογισ µό 
της ΕΕ απαιτεί , συνεπώς , την ενεργό  συνεργασία  του οικείου  κράτους  µέλους  σε όλα τα 
επίπεδα  της διαδικασίας  εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση , διότι  µόνο το κράτος  µέλος 
διαθέτει  όλες τις απαραίτητες  πληροφορίες  για να πραγ µατοποιήσει  αυτόν  τον υπολογισ µό. 
∆υστυχώς , όµως, παρά  τις αιτήσεις  της Επιτροπής , τα κράτη  µέλη συχνά  δεν κάνουν  χρήση  
αυτής  της δυνατότητας . Το ∆ικαστήριο  έχει επιβεβαιώσει  ότι δεν είναι  η Επιτροπή  υπεύθυνη  
να διενεργεί  τους ελέγχους  που είναι  απαραίτητοι  για να προσδιοριστεί  µε ακρίβεια  το ποσό  
των ζηµιών, αλλά  τα κράτη  µέλη είναι  αυτά  που φέρουν  το βάρος  της αποδείξεως  ότι η 
εκτίµηση της Επιτροπής  ήταν  υπερβολική . 
Σε αυτό  το πλαίσιο , η Επιτροπή  προσδιόρισε  πρόσφατα  στα κράτη  µέλη τους όρους  υπό τους 
οποίους  προτίθεται  να περιορίζει  το ποσό  κάθε  δηµοσιονο µικής συµµόρφωσης  στο ποσοστό  
σφάλ µατος που διαπιστώνουν  τα κράτη  µέλη στις συναλλαγές  στο επίπεδο  του τελικού  
δικαιούχου  και αναφέρεται  στις στατιστικές  της για τους ελέγχους  που αφορούν  το σχετικό  
σύστη µα εγγύησης . 
ΠΛΑΙΣΙΟ  5  
Στην  προκει µένη περίπτωση , ο έλεγχος  αντιπροσωπευτικού  δείγµατος φακέλων , όπως  
προτείνει  το Συνέδριο , θα είχε ως αποτέλεσ µα να αντιµετωπίζεται  το Ηνωµένο Βασίλειο  
διαφορετικά  σε σχέση  µε τα άλλα  κράτη  µέλη. Για τους σκοπούς  της ίσης µεταχείρισης  των 
κρατών  µελών , αυτός  ο έλεγχος  επαλήθευσης  πρέπει  να διενεργείται  συστη µατικά , 
τουλάχιστον  σε όσες περιπτώσεις  υπάρχει  δυνητική  δηµοσιονο µική διόρθωση . Η προσέγγιση  
αυτή  θα απαιτούσε  σηµαντική  αύξηση  των πόρων  ελέγχου  και δεν είναι  σύµφωνη  µε την 
ανάλυση  κόστους -ωφέλειας . Γι’ αυτό  το λόγο  η Επιτροπή  επέλεξε  µια µέθοδο  ελέγχου  βάσει  
συστη µάτων  µε ιεράρχηση  των διορθώσεων · η µέθοδος  εφαρ µογής κατ’ αποκοπήν  
συντελεστών  είναι  ένα µόνο στοιχείο  αυτής  της µεθόδου  και η οποία  έχει επιβεβαιωθεί  από 
το ∆ικαστήριο . Επιπλέον , τα κράτη  µέλη καλούνται  σε όλες τις περιπτώσεις  να υπολογίζουν  
µε µεγαλύτερη  ακρίβεια  την οικονο µική ζηµία για τον προϋπολογισ µό της ΕΕ, αλλά  δεν 
κάνουν  πάντοτε  χρήση  αυτής  της δυνατότητας . Παρ’ όλα αυτά , η Επιτροπή  έχει αναπτύξει  
µια εναλλακτική  µέθοδο  για τον καλύτερο  προσδιορισ µό του πραγ µατικού  εναπο µένοντας  
κινδύνου  και την έχει παρουσιάσει  στα κράτη  µέλη (βλ. σηµείο 104 ε, τελευταίο  εδάφιο ).  
Βλέπε  επίσης  απαντήσεις  στα σηµεία 65 και 66. 
67. Στο ψήφισ µά του για τη χορήγηση  απαλλαγής  για το οικονο µικό έτος 2007, το 
Κοινοβούλιο  ζήτησε  ρητά  «να εφαρ µόζονται  κατ’ αποκοπή  διορθώσεις  στα κράτη  µέλη τα 
οποία  δεν τηρούν  τις υποχρεώσεις  τους»6.  
Σήµερα, το ποσοστό  δηµοσιονο µικής διόρθωσης  (σε αξία) που καθορίζεται  βάσει  κατ΄ 
αποκοπή  ποσοστών  είναι  ελαφρώς  χαµηλότερο  του 70%. 
Επιπλέον , τον ∆εκέ µβριο του 2009, η Επιτροπή  προσδιόρισε  στα κράτη  µέλη τους όρους  µε 
τους οποίους  προτίθεται  να περιορίσει  το ποσό  κάθε  δηµοσιονο µικής διόρθωσης  στο ποσοστό  
σφάλ µατος που διαπιστώνεται  από το κράτος  µέλος στις συναλλαγές  στο επίπεδο  του τελικού  
                                                 
6 Βλ. παράγραφο  83 του Ψηφίσ µατος του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  της 23ης Απριλίου  2009 σχετικά  µε 
τη χορήγηση  απαλλαγής  για την εφαρ µογή του γενικού  προϋπολογισ µού της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  για 
το οικονο µικό έτος 2007, τµήµα ΙΙΙ-Επιτροπή  (P6_TA(2009)0289). 
EL 14   EL δικαιούχου  και δηλώνεται  στις στατιστικές  για τους ελέγχους  για το εν λόγω  σύστη µα 
ενίσχυσης . 
68. Η µεταρρύθ µιση του 1996 εισήγαγε  ένα σύστη µα ετήσιας  εκκαθάρισης  λογαριασ µών που 
πρέπει  να ολοκληρώνεται  µέχρι τις 30 Απριλίου  του έτους  ν +1 και τον κανόνα  των 24 µηνών  
για την εκκαθάριση  ως προς  τη συµµόρφωση . Αυτό  αποτέλεσε  µείζονα  συµβολή  στη 
διαδικασία  απαλλαγής  (και τώρα  στην  ετήσια  έκθεση  δραστηριοτήτων  - ΕΕ∆), λαµβάνοντας  
υπόψη  το χρόνο  διενέργειάς  τους. Η ολοκλήρωση  του έργου  της εκκαθάρισης  ως προς  τη 
συµµόρφωση  µέσα σε αυτό  το χρονικό  διάστη µα θα ήταν  σε βάρος  της διαδικασίας  
εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση . 
69. Ο χρόνος  που απαιτείται  για την ολοκλήρωση  της διαδικασίας  εκκαθάρισης  ως προς  τη 
συµµόρφωση  εξαρτάται  από διάφορους  παράγοντες , ορισµένοι από τους οποίους  είναι  εκτός  
του πεδίου  ευθύνης  και ελέγχου  της Επιτροπής . Οι παράγοντες  αυτοί  είναι , παραδείγ µατος 
χάρη , η περιπλοκότητα  της περίπτωσης , η οποία  απαιτεί  πρόσθετη  εργασία  ή ακόµη και 
συµπληρω µατικές  αποστολές , η τήρηση  των προθεσ µιών από τα κράτη  µέλη, οι ανάγκες  
µετάφρασης  και παρακολούθησης  των συστάσεων  του οργάνου  συµβιβασ µού. Ακόµη, πολύ  
συχνά  παρατηρείται  υπέρβαση  της προθεσ µίας για να γίνει πλήρως  σεβαστό  το δικαίω µα 
άµυνας των κρατών  µελών  που αποτελεί  και θεµελιώδη  αρχή  της διαδικασίας  εκκαθάρισης  
ως προς  τη συµµόρφωση  και απαιτείται  ρητά  από το άρθρο  42 παράγραφος  2 στοιχείο  γ) των 
εκτελεστικών  διατάξεων  του δηµοσιονο µικού κανονισ µού. 
71. Τα κράτη  µέλη ενηµερώνονται  για ενδεχό µενες ελλείψεις  που διαπιστώνονται  σύντο µα 
µετά την αποστολή  και µπορούν  να λάβουν  αµέσως  διορθωτικά  µέτρα. Τα αποτελέσ µατα του 
ελέγχου  είναι  γνωστά  και λαµβάνονται  υπόψη  για την ετήσια  έκθεση  δραστηριοτήτων  του 
εξεταζό µενου έτους . Το χρονικό  διάστη µα που απαιτείται  για τον καθορισ µό του ποσού  της 
δηµοσιονο µικής διόρθωσης  είναι  ένα δευτερεύον  ζήτηµα, εάν έχουν  ήδη κοινοποιηθεί  και 
διορθωθεί  οι ελλείψεις .  
Η επίσπευση  των προθεσ µιών για τη διαδικασία  εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση  θα 
είχε αρνητική  επίπτωση  στην  ικανότητα  της Επιτροπής  να εκτελεί  την απαραίτητη  εργασία  
ελέγχου , γεγονός  που δεν θα ήταν  προς  το συµφέρον  ούτε της ΕΕ ούτε των κρατών  µελών . Η 
Επιτροπή  θα συνεχίσει , παρόλα  αυτά , την προσπάθειά  της να µειωθεί  ο χρόνος  που απαιτείται  
για την ολοκλήρωση  των διαδικασιών  εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση .  
72. Κανένα  από τα µέρη που συµµετέχουν  στη νοµοθετική  διαδικασία  δεν πρότεινε  αλλαγές  
της διαδικασίας  συµβιβασ µού στις γνώµες που διατύπωσαν  σχετικά  µε την πρόταση  της 
Επιτροπής  για κανονισ µό του Συµβουλίου  σχετικά  µε τη χρηµατοδότηση  της κοινής  
γεωργικής  πολιτικής , η οποία  στη συνέχεια  εκδόθηκε  ως κανονισ µός ΕΚ αριθ. 1290/2005. 
Το 2006, η Επιτροπή  έλαβε  µέτρα για να περιοριστεί  ο αριθµός των περιπτώσεων  που 
υπάγονται  σε διαδικασία  συµβιβασ µού, διπλασιάζοντας  το όριο πάνω  από το οποίο  οι 
περιπτώσεις  κρίνονται  αποδεκτές . Το όργανο  συµβιβασ µού δεν θεώρησε  ότι η αύξηση  των 
υποθέσεων  είναι  αντίστοιχη  µε την αύξηση  του µεγέθους  της ΕΕ. 
Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι η διαδικασία  συµβιβασ µού αποτελεί  χρήσι µο στοιχείο  της διαδικασίας  
εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση . Αυτό  αποδεικνύεται  από την επίπτωση  του οργάνου  
συµβιβασ µού στις προτεινό µενες δηµοσιονο µικές διορθώσεις . Στο 28% των περιπτώσεων , η 
διαδικασία  είχε ως αποτέλεσ µα τη µείωση  του ποσού  της δηµοσιονο µικής διόρθωσης  σε 
ποσοστό  άνω του 10%, στο 13% των περιπτώσεων  η µείωση  ήταν  κατώτερη  του 10%, ενώ 
στο 3,5% των περιπτώσεων  η Επιτροπή  αποφάσισε  να ανακαλέσει  τη διόρθωσή  της. 
73. Το αν µια προθεσ µία µπορεί  να τηρηθεί  σε µια συγκεκρι µένη περίπτωση  εξαρτάται  από 
διάφορους  παράγοντες , ορισµένοι από τους οποίους  είναι  εκτός  του πεδίου  ευθύνης  και 
ελέγχου  της Επιτροπής . Οι παράγοντες  αυτοί  είναι , παραδείγ µατος χάρη , η περιπλοκότητα  
EL 15   EL της περίπτωσης  η οποία  απαιτεί  πρόσθετη  εργασία  ή και συµπληρω µατικές  αποστολές , η 
τήρηση  των προθεσ µιών από τα κράτη  µέλη και η εφαρ µογή των συστάσεων  του οργάνου  
συµβιβασ µού. Πολύ  συχνά , παρατηρείται  υπέρβαση  της προθεσ µίας για να γίνει πλήρως  
σεβαστό  το δικαίω µα άµυνας των κρατών  µελών , το οποίο  αποτελεί  θεµελιώδη  αρχή  της 
διαδικασίας  εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση . 
Στο τέλος  του 2009, δεν είχαν  περαιωθεί  µόνο 10 έλεγχοι  που είχαν  διενεργηθεί  τα έτη 2004 
και τα προηγού µενα και είχαν  ως αποτέλεσ µα την επιβολή  δηµοσιονο µικών  διορθώσεων  για 
δαπάνες  της περιόδου  πριν από το 2003. Οι δηµοσιονο µικές διορθώσεις  που συνδέονται  µε 
αυτούς  τους ελέγχους  για δαπάνες  της περιόδου  πριν από το 2003 εκτιµάται ότι ανέρχονται  
περίπου  σε 15 εκατ. ευρώ . Αυτό  σηµαίνει  ότι η εργασία  ελέγχου  της συµµόρφωσης  για 
δαπάνες  που πραγ µατοποιήθηκαν  τα έτη πριν το 2003 είχε σε µεγάλο  βαθµό ολοκληρωθεί . 
ΜΕΡΟΣ  ΙΙI – Η ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ  ΕΚΚΑΘΑΡΙΣΗ  ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ  ΣΥΝΟΛΙΚΑ  
76-77.  
Η απόφαση  δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης  των λογαριασ µών λαµβάνεται  περίπου  έξι µήνες 
µετά το τέλος  του οικονο µικού έτους . Με αυτή  την απόφαση , η Επιτροπή  καθορίζει  το ποσό  
της δαπάνης  που αναγνωρίζεται  ως καταλογιστέα  στον  προϋπολογισ µό της ΕΕ για εκείνο  το 
έτος. Το γεγονός  ότι η απόφαση  λαµβάνεται  µε την επιφύλαξη  των µεταγενέστερων  
αποφάσεων  συµφωνίας  που επιβάλλουν  δηµοσιονο µικές διορθώσεις  στα κράτη  µέλη 
προβλέπεται  ρητά  στο άρθρο  30 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005, ο οποίος  έχει την ίδια 
νοµική ισχύ µε αυτήν  του δηµοσιονο µικού κανονισ µού. Επιπλέον , κατ’ ουσία , είναι  
απολύτως  συµβατή  µε το δηµοσιονο µικό κανονισ µό, ο οποίος  προβλέπει  για κάθε  άλλη  
δαπάνη  ότι η Επιτροπή  µπορεί  να διενεργεί  εκ των υστέρων  ελέγχους  σε διάστη µα έως και 
πέντε  ετών  µετά την απόφαση  απαλλαγής  για το έτος το οποίο  έγινε  η πληρω µή. 
∆ιαφορετικά , κάθε  δαπάνη  του προϋπολογισ µού θα µπορούσε  να θεωρηθεί  προσωρινή  µέχρι 
τη διενέργεια  του εκ των υστέρων  ελέγχου  ή την παρέλευση  της πενταετούς  περιόδου . 
Το ποσό  της δαπάνης  το οποίο  θα µπορούσε  να αποκλειστεί  από τη χρηµατοδότηση  µε 
µελλοντικές  αποφάσεις  συµφωνίας  καταχωρίζεται  ως ενδεχό µενη απαίτηση  στο λογιστικό  
σύστη µα της Επιτροπής  και σε υποση µείωση  στις οικονο µικές καταστάσεις . Μαζί  µε την 
απόφαση  δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης , η καταχώριση  αυτή  παρέχει  στο Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο  και στο Συµβούλιο  την πληροφορία  που απαιτούν  για τη διαδικασία  απαλλαγής .  
Αυτός  ο ρόλος  της απόφασης  δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης  αναφέρεται  ήδη ρητά  στο 
υπόµνηµα του Μαρτίου  1993 µε το οποίο  η Επιτροπή  ενέκρινε  τις κατευθυντήριες  οδηγίες  για 
τη µεταρρύθ µιση του συστή µατος εκκαθάρισης  των λογαριασ µών που τέθηκε  σε εφαρ µογή 
το 1996 (SEC (93) 306) και δεν αµφισβητήθηκε  από κανένα  εµπλεκό µενο µέρος κατά  την 
έκδοση  της µετέπειτα  νοµοθεσίας . 
78.  (α) Κάθε  δηµοσιονο µική διόρθωση  που περιλα µβάνεται  σε µια απόφαση  ως προς  τη 
συµµόρφωση  συνδέεται  µε ένα συγκεκρι µένο οικονο µικό έτος το οποίο  προσδιορίζεται  στο 
παράρτη µα της παρούσας  απόφασης . 
(β) Όπως  έχει ήδη αναφερθεί  στην  απάντηση  στο σηµείο 73, µέχρι το τέλος
 του 2009, το έργο 
ελέγχου  της συµµόρφωσης  για δαπάνες  που πραγ µατοποιήθηκαν  πριν από το 2003 έχει σε 
µεγάλο  βαθµό ολοκληρωθεί . 
Οι οικονο µικές καταστάσεις  περιλα µβάνουν  τα απαιτού µενα στοιχεία  αναφορικά  µε τις 
δηµοσιονο µικές διορθώσεις  του έτους . 
Βλέπε  επίσης  απάντηση  στα σηµεία 76-77. 
EL 16   EL 79. Αυτά  που το Συνέδριο  περιγράφει  ως περιορισ µούς είναι  µάλλον  θετικά  στοιχεία , εγγενή  
σε ένα σύστη µα µε αποδεδειγ µένη αξία ως προς  τη διασφάλιση  των οικονο µικών  
συµφερόντων  της ΕΕ.  
80. Οι αποφάσεις  εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση  αναφέρουν  το ποσό  που αποκλείεται  
από τη χρηµατοδότηση  της ΕΕ ανά έτος δαπάνης  και ανά κράτος  µέλος. Τα ποσά  ανά κράτος  
µέλος αναφέρονται  στη σηµείωση  6 των οικονο µικών  καταστάσεων  του 2009 της Επιτροπής . 
Το παράρτη µα 36 του εγγράφου  εργασίας  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  που συνοδεύει  την 
οικονο µική έκθεση  για το ΕΓΤΕ  του οικονο µικού έτους  2008 περιέχει  στοιχεία  για τις 
οικονο µικές διορθώσεις  στις δαπάνες  από το κάθε  οικονο µικό έτος. Τα στοιχεία  σχετικά  µε 
την κατανο µή αυτών  των διορθώσεων  µεταξύ  των κρατών  µελών  και µεταξύ  τοµέων 
περιέχονται  στο ενηµερωτικό  δελτίο  της Επιτροπής  «Η χρηστή  διαχείριση  του γεωργικού  
προϋπολογισ µού», η οποία  διατίθεται  στην  ακόλουθη  διεύθυνση  στο διαδίκτυο : 
http://ec.europa.eu/agricu lture/publi/fact/index_en.htm . 
81. Η απόφαση  δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης  των λογαριασ µών λαµβάνεται  περίπου  έξι 
µήνες µετά το τέλος  του οικονο µικού έτους . Με αυτή  την απόφαση , η Επιτροπή  καθορίζει  το 
ποσό  της δαπάνης  που αναγνωρίζεται  ως καταλογιστέα  στον  προϋπολογισ µό της ΕΕ για 
εκείνο  το έτος. Το γεγονός  ότι η απόφαση  λαµβάνεται  µε την επιφύλαξη  των µεταγενέστερων  
αποφάσεων  συµφωνίας  που επιβάλλουν  δηµοσιονο µικές διορθώσεις  στα κράτη  µέλη 
προβλέπεται  ρητά  στο άρθρο  30 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005, ο οποίος  έχει την ίδια 
νοµική ισχύ µε αυτήν  του δηµοσιονο µικού κανονισ µού. Επιπλέον , κατ’ ουσία , είναι  
απολύτως  συµβατή  µε το δηµοσιονο µικό κανονισ µό, ο οποίος  προβλέπει  για κάθε  άλλη  
δαπάνη  ότι η Επιτροπή  µπορεί  να διενεργεί  εκ των υστέρων  ελέγχους  σε διάστη µα έως και 
πέντε  ετών  µετά την απόφαση  απαλλαγής  για το έτος το οποίο  έγινε  η πληρω µή. 
∆ιαφορετικά , κάθε  δαπάνη  του προϋπολογισ µού θα µπορούσε  να θεωρηθεί  προσωρινή  µέχρι 
τη διενέργεια  του εκ των υστέρων  ελέγχου  ή την παρέλευση  της πενταετούς  περιόδου . Το 
ποσό  της δαπάνης  το οποίο  θα µπορούσε  να αποκλειστεί  από τη χρηµατοδότηση  µε 
µελλοντικές  αποφάσεις  συµφωνίας  καταχωρίζεται  ως ενδεχό µενη απαίτηση  στο λογιστικό  
σύστη µα της Επιτροπής  και σε υποση µείωση  στις οικονο µικές καταστάσεις . Μαζί  µε την 
απόφαση  δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης , η καταχώριση  αυτή  παρέχει  στο Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο  και στο Συµβούλιο  την πληροφορία  που απαιτούν  για τη διαδικασία  απαλλαγής .  
Οι οικονο µικές καταστάσεις  περιλα µβάνουν  ήδη όλα τα στοιχεία  που απαιτούνται  από το 
δηµοσιονο µικό κανονισ µό και τους λογιστικούς  κανόνες  (βλ. επίσης  απάντηση  στις 
παραγράφους  76-77). 
82. Βάσει  του αναθεωρη µένου συστή µατος, η απόφαση  δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης  
εκδίδεται  µέχρι τις 30 Απριλίου  του έτους  που έπεται  του εξεταζό µενου οικονο µικού έτους . 
Έτσι , η αναθεωρη µένη διαδικασία  εκκαθάρισης  των λογαριασ µών έχει επιταχύνει  σηµαντικά  
το χρονοδιάγρα µµα εκκαθάρισης  των λογαριασ µών των ΟΠλ .  
83. Με την έκδοση  της απόφασης  ετήσιας  δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης , η Επιτροπή  
αποδέχεται  τους λογαριασ µούς των διαπιστευ µένων  οργανισ µών πληρω µής και η αντίστοιχη  
δαπάνη  καθίσταται  οριστική . Η αποδοχή  αυτή  δεν τίθεται  υπό αµφισβήτηση  από τις πιθανές  
µεταγενέστερες  δηµοσιονο µικές διορθώσεις  στο πλαίσιο  της διαδικασίας  εκκαθάρισης  ως 
προς  τη συµµόρφωση . Το ποσό  της δαπάνης  το οποίο  είναι  πιθανό  να αποκλειστεί  από 
χρηµατοδότηση  της ΕΕ µε µελλοντικές  αποφάσεις  ως προς  τη συµµόρφωση  καταχωρίζεται  
ως ενδεχό µενη απαίτηση  στο λογιστικό  σύστη µα της Επιτροπής  και αναφέρεται  σε σηµείωση  
των οικονο µικών  καταστάσεων  της Επιτροπής .  
EL 17   EL Οι οικονο µικές καταστάσεις  παρέχουν  όλα τα στοιχεία  που απαιτούνται  από τον 
δηµοσιονο µικό κανονισ µό και τους λογιστικούς  κανόνες . Συγκεκρι µένα, περιλα µβάνουν  ως 
ενδεχό µενη απαίτηση  εκτίµηση των µελλοντικών  δηµοσιονο µικών  διορθώσεων . 
84. Ο δηµοσιονο µικός κανονισ µός και οι κανονισ µοί για τους διάφορους  τοµείς της γεωργίας  
παρέχουν  στην  Επιτροπή  σο δικαίω µα να διενεργεί  ελέγχους  σε όλες τις δαπάνες  σε διάστη µα 
ορισµένων  ετών  µετά την πραγ µατοποίησή  τους. Αυτό  δεν σηµαίνει  ότι, λόγω  αυτού  του 
δικαιώ µατος, πρέπει  να γίνονται  αποδεκτές  όλες οι σχετικές  δαπάνες . Όταν  τα ποσά  των 
ενδεχό µενων  ανακτήσεων  µπορούν  να προσδιοριστούν  ποσοτικά , αναγράφονται  στις 
σηµειώσεις  5.3 και 5.4 των ενοποιη µένων  λογαριασ µών. 
Αυτές  οι αποφάσεις  εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση  αναφέρουν  τα ποσά  που 
αποκλείονται  από τη χρηµατοδότηση  της ΕΕ ανά έτος δαπάνης  και ανά κράτος  µέλος. Τα 
ποσά  ανά κράτος  µέλος αναγράφονται  στη σηµείωση  6 των οικονο µικών  καταστάσεων  του 
2009 της Επιτροπής . 
85. Στόχος  της καταγραφής  των ενδεχό µενων  απαιτήσεων  στους  λογαριασ µούς της 
Επιτροπής  είναι  να καταχωριστούν  οι «πιθανές » απαιτήσεις , βάσει  των αποτελεσ µάτων  των 
ελέγχων  της και όχι η παροχή  οποιασδήποτε  διαβεβαίωσης  ως προς  τη νοµιµότητα  και 
κανονικότητα  των υποκεί µενων  πράξεων . 
Το ποσό  που περιλα µβάνεται  στην  ενδεχό µενη απαίτηση  αντιστοιχεί  στην  καλύτερη  
εκτίµηση της δαπάνης  η οποία  είναι  πιθανόν  να αποκλειστεί  από τη χρηµατοδότηση  της ΕΕ 
µε µελλοντικές  αποφάσεις  ως προς  τη συµµόρφωση . Το ποσό  αυτό  αναφέρεται  σε σηµείωση  
των οικονο µικών  καταστάσεων  της Επιτροπής , διαχωριζό µενο σε ΕΓΤΕ  και ΕΓΤΑΑ .  
88. Οι ετήσιοι  λογαριασ µοί παρουσιάζουν  όλα τα στοιχεία  που απαιτούνται  από τους 
λογιστικούς  κανόνες  και το δηµοσιονο µικό κανονισ µό. Συγκεκρι µένα, το ποσό  της δαπάνης  
το οποίο  είναι  πιθανό  να αποκλεισθεί  από τη χρηµατοδότηση  της ΕΕ µε µελλοντικές  
αποφάσεις  ως προς  τη συµµόρφωση  καταχωρίζεται  ως ενδεχό µενη απαίτηση  στο λογιστικό  
σύστη µα της Επιτροπής  και σε σηµείωση  των οικονο µικών  καταστάσεων  της Επιτροπής . Οι 
λογαριασ µοί δεν τροποποιούνται  µε µεταγενέστερες  αποφάσεις  ως προς  τη συµµόρφωση . Η 
δηµοσιονο µική επίπτωση  µιας απόφασης  ως προς  τη συµµόρφωση  εµπίπτει  στο οικονο µικό 
έτος στο οποίο  εκτελείται  η απόφαση  και δεν τροποποιεί , κατά  συνέπεια , τους λογαριασ µούς 
προηγού µενων  οικονο µικών  ετών . 
89. Στόχος  της εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση  είναι  ο αποκλεισ µός από τη 
χρηµατοδότηση  της ΕΕ των δαπανών  που δεν εκτελέστηκαν  σύµφωνα  µε τους κανόνες  της 
ΕΕ, απαλλάσσοντας  τον προϋπολογισ µό της ΕΕ από δαπάνες  οι οποίες  δεν έπρεπε  να 
καταλογιστούν  σε αυτόν . ∆εν είναι  ένας µηχανισ µός ανάκτησης  παράτυπων  πληρω µών σε 
δικαιούχους , η οποία , σύµφωνα  µε την αρχή  της επιµερισµένης διαχείρισης , υπάγεται  στην  
αποκλειστική  αρµοδιότητα  των κρατών  µελών , όπως  αναφέρει  το άρθρο  9 παράγραφος  1 
στοιχείο  α) περίπτωση  iii) του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 του Συµβουλίου  και το 
άρθρο  53β παράγραφος  2 στοιχείο  γ) του δηµοσιονο µικού κανονισ µού. 
Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι η εκκαθάριση  ως προς  τη συµµόρφωση  έχει αποδειχθεί  µε την πάροδο  
των ετών  ότι αποτελεί  ισχυρό  κίνητρο  για να βελτιώνουν  τα κράτη  µέλη τα συστή µατα 
διαχείρισης  και ελέγχου  και, κατά  συνέπεια , να αποτρέπουν  ή να ανιχνεύουν  και να ανακτούν  
παράτυπες  πληρω µές στους  τελικούς  δικαιούχους , όπως  δείχνει  και η µείωση  των ποσοστών  
σφάλ µατος στο επίπεδο  των τελικών  δικαιούχων . 
90. (α) Η εκκαθάριση  ως προς  τη 
συµµόρφωση  δεν είναι  µηχανισ µός ανάκτησης  παράτυπων  
πληρω µών σε δικαιούχους , η οποία  σύµφωνα  µε την αρχή  της επιµερισµένης διαχείρισης  και 
τις διατάξεις  του άρθρου  9 παράγραφος  1 στοιχείο  α) σηµείο iii) του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 
EL 18   EL 1290/2005 του Συµβουλίου  και το άρθρο  53β παράγραφος  2 στοιχείο  γ) του δηµοσιονο µικού 
κανονισ µού υπόκειται  στην  αποκλειστική  αρµοδιότητα  των κρατών  µελών . Όταν  
ανιχνεύονται  ή είναι  δυνατόν  να ανιχνευθούν  παράτυπες  πληρω µές σε µεµονωµένους  
δικαιούχους  µε τη βοήθεια  των διαδικασιών  εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση , τα κράτη  
µέλη οφείλουν  να λαµβάνουν  µέτρα ανάκτησης  έναντι  αυτών  των δικαιούχων .  
(β) Ακόµη και όταν οι δηµοσιονο µικές διορθώσεις  αφορούν  µόνο ελλείψεις  στα συστή µατα 
διαχείρισης  και ελέγχου  των κρατών  µελών  και όχι παράτυπες  πληρω µές, οι διορθώσεις  αυτές  
αποτελούν  σηµαντικό  µέσο για τη βελτίωση  των συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου  των 
κρατών  µελών  και, κατά  συνέπεια , για την πρόληψη  ή την ανίχνευση  και ανάκτηση  
παράτυπων  πληρω µών σε τελικούς  δικαιούχους . Συνεπώς , η εκκαθάριση  ως προς  τη 
συµµόρφωση  ενισχύει  τη νοµιµότητα  και κανονικότητα  των πράξεων  στο επίπεδο  των 
τελικών  δικαιούχων . Επιπλέον , η γεωργική  νοµοθεσία  προβλέπει  την επιβολή  
αποτελεσ µατικών , αποτρεπτικών  και αναλογικών  ποινών  σε δικαιούχους  που έχουν  εισπράξει  
παράτυπες  πληρω µές. 
91. Οι δηµοσιονο µικές διορθώσεις  δεν συνιστούν  επιβολή  κυρώσεων  στα κράτη  µέλη, όπως  
έχει ήδη αναφέρει  η Επιτροπή  στο Μνηµόνιο του Μαρτίου  1993 µε το οποίο  ενέκρινε  τις 
κατευθυντήριες  οδηγίες  για τη µεταρρύθ µιση του συστή µατος εκκαθάρισης  των 
λογαριασ µών, το οποίο  τέθηκε  σε εφαρ µογή το 1996 (SEC(93) 306). Ο ισχύων  µηχανισ µός 
εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση , συµπεριλα µβανο µένης της χρήσης  κατ’ αποκοπήν  
διορθώσεων , έχει εγκριθεί  από το ∆ικαστήριο , γεγονός  που σηµαίνει  ότι δεν είναι  ένας 
µηχανισ µός επιβολής  κυρώσεων , διότι  η επιβολή  κυρώσεων  στα κράτη  µέλη αποτελεί  
προνό µιο του ∆ικαστηρίου .  
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ  ΚΑΙ  ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ  
93. Η Επιτροπή  εκφράζει  την ικανοποίησή  της για το συµπέρασ µα του Συνεδρίου  ότι η 
διαδικασία  εκκαθάρισης  λογαριασ µών, όσον  αφορά  την αξιοπιστία  των λογαριασ µών, 
παρέχει  εύλογη  διασφάλιση  και επαρκή  πληροφοριακά  στοιχεία  προκει µένου να λάβει  η 
Επιτροπή  την ετήσια  απόφαση  δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης . 
94. Η Επιτροπή  αναγνωρίζει  τις ελλείψεις  που εντόπισε  το Συνέδριο  όσον  αφορά  τα 
οικονο µικά έτη 2007 και 2008 και έχει θέσει  αυτά  τα ζητήµατα στα κράτη  µέλη. Ως εκ 
τούτου , η κατάσταση  βελτιώθηκε  για το οικονο µικό έτος 2009 ως προς  όλα τα αναφερθέντα  
νέα στοιχεία  διασφάλισης . 
Κατά  την άποψη  της Επιτροπής , µια γνωµοδότηση  για τις διαδικασίες  εσωτερικού  ελέγχου  
δεν απαιτεί  ειδικό  έλεγχο  και αξιολόγηση  της αξιοπιστίας  κάθε  βασικού  και επικουρικού  
ελέγχου  (ζητήµατα συµµόρφωσης ). Ο ΟΠ πρέπει  µόνο να ελέγχει  αν ο ΟΠλ  διαθέτει  
διοικητική  οργάνωση  και σύστη µα εσωτερικού  ελέγχου  που να ικανοποιεί  τα κριτήρια  που 
ορίζονται  στο παράρτη µα I του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 885/2006.  
Για τους λόγους  που αναφέρονται  την απάντησή  της στο σηµείο 34, η Επιτροπή  θεωρεί  ότι οι 
στατιστικές  για τους ελέγχους  είναι  επαρκώς  αξιόπιστες  και µπορούν  να χρησι µοποιούνται  
για τους σκοπούς  της διασφάλισης . 
Για τους λόγους  που αναφέρονται  στο σηµείο 51 ανωτέρω , η Επιτροπή  θεωρεί  ότι οι γνώµες 
των ΟΠ σχετικά  µε τη δήλωση  αξιοπιστίας  δεν παρέχουν  νέα στοιχεία .  
95. Η Επιτροπή  δεν θεωρεί  ότι η εφαρ µογή της διαδικασίας  εκκαθάρισης  ως προς  τη 
συµµόρφωση  επηρεάζεται  από σηµαντικές  ελλείψεις . Η κριτική  του Συνεδρίου  σχετίζεται  
κατά  κύριο  λόγο  µε τον σχεδιασ µό της διαδικασίας  και όχι µε την εφαρ µογή της η οποία , 
όπως  ανέφερε  η Επιτροπή  στις απαντήσεις  της στα σηµεία 76-77, 78 β και 81 είναι  απολύτως  
σύµφωνη  µε τις ισχύουσες  διατάξεις , όπως  αναγνώρισε  το ∆ικαστήριο , και απέδειξε  κατά  τα 
EL 19   EL τελευταία  15 έτη την αξία της αποκλείοντας  από τη χρηµατοδότηση  της ΕΕ τις µη σύννο µες 
δαπάνες . 
96. Για το οικονο µικό έτος 2009, το ποσοστό  της δαπάνης  που κάλυψαν  οι έλεγχοι  
συµµόρφωσης  της Επιτροπής  αυξήθηκε  σε 61%7. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι το ποσοστό  αυτό  
αντιπροσωπεύει  µια εντυπωσιακή  και επαρκή  κάλυψη  και, ως εκ τούτου , δεν θεωρεί  ότι, ως 
αποτέλεσ µα της ανάλυσης  κινδύνου , η Επιτροπή  έχει θέσει  ως προτεραιότητα  και υποβάλλει  
σε ελέγχους  συµµόρφωσης  µόνο ένα περιορισ µένο αριθµό µέτρων  και ΟΠλ .. 
Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι µια πλήρης  κάλυψη  όλων  των πεδίων  ελέγχου , παραδείγ µατος χάρη  
σε περίοδο  τριών  ετών , δεν θα ήταν  εφικτή , ακόµη και αν αυξηθούν  σηµαντικά  οι πόροι , και 
θα ήταν  αντίθετη  µε την έννοια  του ενιαίου  ελέγχου . Θα ήταν  δυσανάλογο  να διατεθούν  
ανθρώπινοι  και χρηµατοδοτικοί  πόροι  για τον έλεγχο  των ζευγών  πεδίου  ελέγχου /οργανισ µού 
πληρω µής µε περιορισ µένες δαπάνες  και χαµηλό κίνδυνο . Κατά  συνέπεια , η Επιτροπή  
διεξάγει  τις εργασίες  του ελέγχου  ως προς  τη συµµόρφωση  βάσει  κεντρικής  ανάλυσης  
κινδύνου , η οποία  ενσω µατώνει  όλους  τους απαραίτητους  συντελεστές  κινδύνου  και είναι  
σύµφωνη  µε τα διεθνώς  αποδεκτά  πρότυπα  ελέγχου . 
Επιπλέον , για τις άµεσες ενισχύσεις , οι οποίες  το οικονο µικό έτος 2009 αντιπροσώπευαν  το 
72% των συνολικών  γεωργικών  δαπανών  και καλύπτονται  από το ΟΣ∆Ε , την τελευταία  
τριετία  διενεργήθηκαν  έλεγχοι  σε όλα τα κράτη  µέλη εκτός  από το Λουξε µβούργο . 
Ο κανόνας  των 24 µηνών  είναι  µία συνειδητή  επιλογή  του νοµοθέτη  της ΕΕ µε στόχο  να 
εξασφαλιστεί  η ασφάλεια  δικαίου  για τα κράτη  µέλη. Αποτελεί  εγγενές  στοιχείο  της 
εφαρ µογής αυτού  του κανόνα  ορισµένες δαπάνες  να µην υποβάλλονται  σε δηµοσιονο µικές 
διορθώσεις , αν και ενδέχεται  να υπάρξουν  ελλείψεις . Η Επιτροπή  έχει προτείνει  
επανειλη µµένα την επέκταση  αυτού  του χρονικού  ορίου , αλλά  οι προτάσεις  αυτές  
απορρίφθηκαν  και από το Συµβούλιο  και από το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο . 
97. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι µε το να εστιάζει  την προσπάθειά  της στη λειτουργία  των 
συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου  των κρατών  µελών , η µέθοδος  ελέγχου  βάσει  
συστή µατος αποτελεί  τον αποτελεσ µατικότερο  και επαρκέστερο  τρόπο  για την επίτευξη  
αυτού  του στόχου . Για να συµπληρωθεί  το έργο αυτό  µε ένα ουσιαστικό  έλεγχο  ενός 
αντιπροσωπευτικού  δείγµατος επιµέρους  πληρω µών στο πλαίσιο  του καθενός  από τους 150 
περίπου  επιτόπιους  ελέγχους  συµµόρφωσης  που διενεργεί  η Γ∆ AGRI κάθε  έτος, θα έπρεπε  
να αυξηθούν  σηµαντικά  (να υπερδιπλασιαστούν ) οι υφιστά µενοι πόροι  ελέγχου , το οποίο  δεν 
θα ήταν  σύµφωνο  µε την ανάλυση  κόστους  – ωφέλειας . Η αύξηση  αυτή  θα ήταν  ακόµη 
µεγαλύτερη  (πενταπλάσια ), εάν η Επιτροπή  θα έπρεπε  να διενεργεί  ουσιαστικό  έλεγχο  σε όλα 
τα πεδία  ελέγχου  σε χρονικό  διάστη µα, παραδείγ µατος χάρη , τριών  ετών . 
Ούτε  θα ήταν  δυνατόν  να περιοριστούν  οι εν λόγω  έλεγχοι  επαλήθευσης  σε περιπτώσεις  στις 
οποίες  οι επιπτώσεις  µπορούν  να προσδιοριστούν  σηµαντικά  και είναι  σηµαντικές , διότι  τα 
συµπεράσ µατα αυτά  δεν είναι  δυνατόν  να εξαχθούν  κατά  τη διενέργεια  του ελέγχου  και, εάν 
εφαρ µόζονταν  προς  το τέλος  της διαδικασίας , ο εν λόγω  έλεγχος  επαλήθευσης  ενδέχεται  να 
µην είναι  συναφής  ή/και να είναι  ανέφικτος . (Βλ. απάντηση  στην  παράγραφο  65).  
Οι κατ’ αποκοπή  διορθώσεις  αντανακλούν  το βαθµό δηµοσιονο µικού κινδύνου  για τον 
προϋπολογισ µό της ΕΕ, ο οποίος  προκύπτει  από τις ελλείψεις  στα συστή µατα διαχείρισης  και 
ελέγχου  των κρατών  µελών . Κατά  συνέπεια , η Επιτροπή  θεωρεί  ότι υπάρχει  συσχέτιση  
ανάµεσα στο χρησι µοποιού µενο κατ’ αποκοπή  συντελεστή  και το επίπεδο  των παράτυπων  
πληρω µών στους  τελικούς  δικαιούχους . Η εκκαθάριση  ως προς  τη συµµόρφωση  
                                                 
7 26,5% για «Παρέ µβαση  στις γεωργικές  αγορές », 70,9% για «Άµεσες ενισχύσεις » και 43,6% για 
«Αγροτική  ανάπτυξη ». 
EL 20   EL περιλα µβάνει  περιπτώσεις  κατά  τις οποίες  οι διαπιστού µενες ελλείψεις  περιορίζονται  στο 
ισχύον  σύστη µα ελέγχου  και δεν είναι  δυνατό  να συνδεθούν  µε µεµονωµένες παράτυπες  
πληρω µές σε δικαιούχους  αλλά , επειδή  για τις ελλείψεις  του ελέγχου  εφαρ µόζεται  η µέθοδος  
των κατ’ αποκοπή  συντελεστών , ο κίνδυνος  για τον προϋπολογισ µό της ΕΕ καλύπτεται , π.χ. 
όταν ένα κράτος  µέλος δεν διενεργεί  τον ελάχιστο  απαιτού µενο αριθµό ελέγχων . 
98. Η µεταρρύθ µιση της διαδικασίας  εκκαθάρισης  των λογαριασ µών του 1996 είχε ως κύριο  
στόχο  να ενισχυθεί  η αποτελεσ µατικότητα  και επάρκεια  για την επίτευξη  των γενικών  
στόχων  της ΚΓΠ  και του δηµοσιονο µικού κανονισ µού.  
Στο τέλος  του 2009, οι εργασίες  ελέγχου  της συµµόρφωσης  για τις δαπάνες  που 
πραγ µατοποιήθηκαν  τα έτη πριν από το 2003 είχαν  σε µεγάλο  βαθµό ολοκληρωθεί . 
99. Κάθε  δηµοσιονο µική διόρθωση  που περιλα µβάνεται  σε απόφαση  ως προς  τη 
συµµόρφωση  συνδέεται  µε ένα συγκεκρι µένο οικονο µικό έτος το οποίο  προσδιορίζεται  στο 
παράρτη µα της παρούσας  απόφασης . 
100. Η απόφαση  δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης  των λογαριασ µών λαµβάνεται  περίπου  έξι 
µήνες µετά το τέλος  του οικονο µικού έτους . Με αυτή  την απόφαση , η Επιτροπή  καθορίζει  το 
ποσό  της δαπάνης  που αναγνωρίζεται  ως καταλογιστέα  στον  προϋπολογισ µό της ΕΕ για 
εκείνο  το έτος. Το γεγονός  ότι η απόφαση  λαµβάνεται  µε την επιφύλαξη  των µεταγενέστερων  
αποφάσεων  συµφωνίας  που επιβάλλουν  δηµοσιονο µικές διορθώσεις  στα κράτη  µέλη 
προβλέπεται  ρητά  στο άρθρο  30 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005, ο οποίος  έχει την ίδια 
νοµική ισχύ µε αυτήν  του δηµοσιονο µικού κανονισ µού. Επιπλέον , κατ’ ουσία , είναι  
απολύτως  συµβατή  µε το δηµοσιονο µικό κανονισ µό, ο οποίος  προβλέπει  για κάθε  άλλη  
δαπάνη  ότι η Επιτροπή  µπορεί  να διενεργεί  εκ των υστέρων  ελέγχους  σε διάστη µα έως και 
πέντε  ετών  µετά την απόφαση  απαλλαγής  για το έτος το οποίο  έγινε  η πληρω µή. 
∆ιαφορετικά , κάθε  δαπάνη  του προϋπολογισ µού θα µπορούσε  να θεωρηθεί  προσωρινή  µέχρι 
τη διενέργεια  του εκ των υστέρων  ελέγχου  ή την παρέλευση  της πενταετούς  περιόδου . 
Το ποσό  της δαπάνης  το οποίο  θα µπορούσε  να αποκλειστεί  από τη χρηµατοδότηση  µε 
µελλοντικές  αποφάσεις  συµφωνίας  καταχωρίζεται  ως ενδεχό µενη απαίτηση  στο λογιστικό  
σύστη µα της Επιτροπής  και σε υποση µείωση  στις οικονο µικές καταστάσεις . Μαζί  µε τη 
απόφαση  δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης , η καταχώριση  αυτή  παρέχει  στο Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο  και στο Συµβούλιο  την πληροφορία  που απαιτούν  για τη διαδικασία  απαλλαγής . 
Βλέπε  απαντήσεις  στις παραγράφους  76-77. 
101. Με την έκδοση  της απόφασης  ετήσιας  δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης , η Επιτροπή  
αποδέχεται  τους λογαριασ µούς των διαπιστευ µένων  οργανισ µών πληρω µής και η αντίστοιχη  
δαπάνη  καθίσταται  οριστική . Η αποδοχή  αυτή  δεν τίθεται  υπό αµφισβήτηση  από τις πιθανές  
µεταγενέστερες  δηµοσιονο µικές διορθώσεις  στο πλαίσιο  της διαδικασίας  εκκαθάρισης  ως 
προς  τη συµµόρφωση . Το ποσό  της δαπάνης  το οποίο  είναι  πιθανό  να αποκλειστεί  από 
χρηµατοδότηση  της ΕΕ µε µελλοντικές  αποφάσεις  ως προς  τη συµµόρφωση  καταχωρίζεται  
ως ενδεχό µενη απαίτηση  στο λογιστικό  σύστη µα της Επιτροπής  και αναφέρεται  σε σηµείωση  
των οικονο µικών  καταστάσεων  της Επιτροπής . 
102. Οι δηµοσιονο µικές διορθώσεις  δεν συνιστούν  επιβολή  κυρώσεων  αλλά  αποκλεισ µό από 
τη χρηµατοδότηση  της ΕΕ δαπανών  οι οποίες  δεν πραγ µατοποιήθηκαν  σύµφωνα  µε τις 
διατάξεις  της ΕΕ. Αυτές  οι δηµοσιονο µικές διορθώσεις  δεν είναι  «διαπραγ µατεύσι µες», αλλά  
καθορίζονται  από την Επιτροπή  βάσει  των αρχών  που ορίζονται  στο έγγραφο  εργασίας  της 
VI/5330/97 και τις πληροφορίες  που λαµβάνονται  κατά  τη διάρκεια  της διοικητικής  
διαδικασίας  που καταλήγει  στην  έκδοση  της απόφασης  ως προς  τη συµµόρφωση . Η 
συµµετοχή  του κράτους  µέλους  σε αυτή  τη διαδικασία  αποτελεί  µέρος της αρχής  «audi et 
alteram partem», που επιτρέπει  στο κράτος  µέλος να διατυπώσει  τη γνώµη του και να 
EL 21   EL υποβάλει  την άποψή  του και η Επιτροπή  είναι  και πρέπει  να είναι  πρόθυ µη να ακούσει  τα 
επιχειρή µατα του κράτους  µέλους  και να τα λάβει  υπόψη  της. Ο αριθµός των 
δηµοσιονο µικών  διορθώσεων  που εγκρίθηκαν  από το ∆ικαστήριο  αποδεικνύει  ότι τα ποσά  
είναι , σε γενικές  γραµµές σαφή  και αδιαµφισβήτητα . 
103. Η εκκαθάριση  ως προς  τη συµµόρφωση  δεν είναι  µηχανισ µός ανάκτησης  παράτυπων  
πληρω µών σε δικαιούχους , η οποία  σύµφωνα  µε την αρχή  της επιµερισµένης διαχείρισης  και 
τις διατάξεις  του άρθρου  9 παράγραφος  1 στοιχείο  α) σηµείο iii) του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 
1290/2005 του Συµβουλίου  και το άρθρο  53β παράγραφος  2 στοιχείο  γ) του δηµοσιονο µικού 
κανονισ µού υπόκειται  στην  αποκλειστική  αρµοδιότητα  των κρατών  µελών . Όταν  
ανιχνεύονται  ή είναι  δυνατόν  να ανιχνευθούν  παράτυπες  πληρω µές σε µεµονωµένους  
δικαιούχους  µε τη βοήθεια  των διαδικασιών  εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση , τα κράτη  
µέλη οφείλουν  να λαµβάνουν  µέτρα ανάκτησης  έναντι  αυτών  των δικαιούχων . 
104. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι το ισχύον  σύστη µα λειτουργεί  ικανοποιητικά  και επιτυγχάνει  
τους γενικούς  του στόχους . Θα συνεχίσει , ωστόσο , να βελτιώνει  τις εργασίες  της στην  πράξη  
και, εάν είναι  απαραίτητο  θα υποβάλει  τις κατάλληλες  προτάσεις  για περαιτέρω  βελτιώσεις  
στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  για την περίοδο  µετά το 2013. 
(α) Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι, γενικά , οι διατάξεις  και οι ευθύνες  των διαφόρων  µερών  
προσδιορίζονται  µε επαρκή  σαφήνεια  στις ισχύουσες  διατάξεις , ενώ λαµβάνεται  υπόψη  η 
ανάγκη  διατήρησης  της απαραίτητης  ευελιξίας . Θα εξετάσει , εντούτοις , εάν πρέπει  να 
προσδιοριστεί  αναλυτικότερα  ο ρόλος  των ΟΠ στις διατάξεις  για την περίοδο  µετά το 2013. 
(β) Οι ισχύοντες  κανόνες  προβλέπουν  ήδη προθεσ µία για την έκδοση  της ετήσιας  απόφασης  
δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης . Η επιβολή  χρονικών  περιορισ µών για την ολοκλήρωση  των 
διαδικασιών  εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση  θα ήταν  αντίθετη  µε το στόχο  της 
προστασίας  των οικονο µικών  συµφερόντων  της ΕΕ, διότι  θα απέκλειε  τη δυνατότητα  
δηµοσιονο µικής διόρθωσης  µετά την εκπνοή  της προθεσ µίας. Κατά  συνέπεια , η Επιτροπή  δεν 
προτίθεται  να προτείνει  τη θέσπιση  παρό µοιων  πρόσθετων  χρονικών  ορίων . 
(γ) Η δηµοσιονο µική απόφαση  εκκαθάρισης  των λογαριασ µών λαµβάνεται  περίπου  έξι µήνες 
µετά το τέλος  του οικονο µικού έτους . Με αυτή  την απόφαση , η Επιτροπή  καθορίζει  το ποσό  
της δαπάνης  που αναγνωρίζεται  ως καταλογιστέα  στον  προϋπολογισ µό της ΕΕ για εκείνο  το 
έτος. Το γεγονός  ότι η απόφαση  λαµβάνεται  µε την επιφύλαξη  των µεταγενέστερων  
αποφάσεων  συµφωνίας  που επιβάλλουν  δηµοσιονο µικές διορθώσεις  στα κράτη  µέλη 
προβλέπεται  ρητά  στο άρθρο  30 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005, ο οποίος  έχει την ίδια 
νοµική ισχύ µε αυτήν  του δηµοσιονο µικού κανονισ µού. Επιπλέον , κατ’ ουσία , είναι  
απολύτως  συµβατή  µε τον δηµοσιονο µικό κανονισ µό, ο οποίος  προβλέπει  για κάθε  άλλη  
δαπάνη  ότι η Επιτροπή  µπορεί  να διενεργεί  εκ των υστέρων  ελέγχους  σε διάστη µα έως και 
πέντε  ετών  µετά την απόφαση  απαλλαγής  για το έτος το οποίο  έγινε  η πληρω µή. 
∆ιαφορετικά , κάθε  δαπάνη  του προϋπολογισ µού θα µπορούσε  να θεωρηθεί  προσωρινή  µέχρι 
τη διενέργεια  του εκ των υστέρων  ελέγχου  ή την παρέλευση  της πενταετούς  περιόδου . 
Το ποσό  της δαπάνης  το οποίο  θα µπορούσε  να αποκλειστεί  από τη χρηµατοδότηση  µε 
µελλοντικές  αποφάσεις  συµφωνίας  καταχωρίζεται  ως ενδεχό µενη απαίτηση  στο λογιστικό  
σύστη µα της Επιτροπής  και σε υποση µείωση  στις οικονο µικές καταστάσεις . Μαζί  µε τη 
δηµοσιονο µική απόφαση  εκκαθάρισης , η καταχώριση  αυτή  παρέχει  στο Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο  και στο Συµβούλιο  την πληροφορία  που απαιτούν  για τη διαδικασία  απαλλαγής .  
Αυτός  ο ρόλος  της απόφασης  δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης  αναφέρεται  ήδη ρητά  στο 
υπόµνηµα του Μαρτίου  1993 µε το οποίο  η Επιτροπή  ενέκρινε  τις κατευθυντήριες  οδηγίες  για 
τη µεταρρύθ µιση του συστή µατος εκκαθάρισης  των λογαριασ µών που τέθηκε  σε εφαρ µογή 
EL 22   EL το 1996 (SEC (93) 306) και δεν αµφισβητήθηκε  από κανένα  εµπλεκό µενο µέρος κατά  την 
έκδοση  της µετέπειτα  νοµοθεσίας . 
Βλέπε  επίσης  απάντηση  στην  παράγραφο  97. 
(δ) Το εκτιµώµενο ποσό  της δαπάνης  που µπορεί  να αποκλειστεί  από τη χρηµατοδότηση  της 
ΕΕ µε µελλοντικές  αποφάσεις  ως προς  τη συµµόρφωση  καταχωρίζεται  ως ενδεχό µενη 
απαίτηση  στο λογιστικό  σύστη µα της Επιτροπής  και αναφέρεται  στη σηµείωση  των 
οικονο µικών  καταστάσεων  της Επιτροπής . ∆εν θα ήταν  σωστό  να γίνεται  εκτίµηση αυτών  
των ποσών  ανά κράτος  µέλος ή ανά τοµέα προϋπολογισ µού, εφόσον  τα ποσά  αυτά  αποτελούν  
προς  το παρόν  µια βέλτιστη  εκτίµηση και ενδέχεται  να µεταβληθούν  µε τη λήψη  της τελικής  
απόφασης , ούτε είναι  σωστό  να περιλα µβάνονται  τόσο  αναλυτικές  πληροφορίες  στις 
οικονο µικές καταστάσεις .  
Οι αποφάσεις  εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση  προσδιορίζουν  τα ποσά  που 
αποκλείονται  από τη χρηµατοδότηση  της ΕΕ ανά έτος δαπάνης  και ανά κράτος  µέλος. Τα 
ποσά  ανά κράτος  µέλος αναγράφονται  στη σηµείωση  6 των οικονο µικών  καταστάσεων  2009 
της Επιτροπής . 
(ε) Στο πλαίσιο  του αναθεωρη µένου συστή µατος, η απόφαση  δηµοσιονο µικής εκκαθάρισης  
εκδίδεται  µέχρι τις 30 Απριλίου  του έτους  που έπεται  του εξεταζό µενου οικονο µικού έτους . 
Έτσι , η αναθεωρη µένη διαδικασία  εκκαθάρισης  λογαριασ µών έχει επιταχύνει  σηµαντικά  το 
χρονοδιάγρα µµα εκκαθάρισης  των λογαριασ µών των ΟΠλ . 
Ο χρόνος  που απαιτείται  για την ολοκλήρωση  της διαδικασίας  εκκαθάρισης  ως προς  τη 
συµµόρφωση  εξαρτάται  από διάφορους  παράγοντες , ορισµένοι από τους οποίους  είναι  εκτός  
του πεδίου  ευθύνης  και ελέγχου  της Επιτροπής . Οι παράγοντες  αυτοί  είναι , παραδείγ µατος 
χάρη , η περιπλοκότητα  της περίπτωσης  η οποία  απαιτεί  πρόσθετη  εργασία  ή ακόµη και 
συµπληρω µατικές  αποστολές , η τήρηση  των προθεσ µιών από τα κράτη  µέλη, οι ανάγκες  
µετάφρασης  και παρακολούθησης  των συστάσεων  του οργάνου  συµβιβασ µού. Ακόµη, πολύ  
συχνά  παρατηρείται  υπέρβαση  της προθεσ µίας για να γίνει πλήρως  σεβαστό  το δικαίω µα 
άµυνας των κρατών  µελών  που αποτελεί  και θεµελιώδη  αρχή  της διαδικασίας  εκκαθάρισης  
ως προς  τη συµµόρφωση  και απαιτείται  ρητά  από το άρθρο  42 παράγραφος  2 στοιχείο  γ) των 
εκτελεστικών  διατάξεων  του δηµοσιονο µικού κανονισ µού. 
Η χρήση  κατ’ αποκοπή  συντελεστών  είναι  απολύτως  σύµφωνη  µε το στόχο  της εκκαθάρισης  
ως προς  τη συµµόρφωση  και αποτελεί  τον αποτελεσ µατικότερο  και επαρκέστερο  τρόπο  για 
την επίτευξη  αυτού  του στόχου . Λαµβάνει  υπόψη  το γεγονός  ότι δεν είναι  δυνατό  να 
λαµβάνεται  στατιστικά  έγκυρο  δείγµα στο πλαίσιο  της καθε µίας από τις 150 περίπου  
αποστολές  ελέγχου  της συµµόρφωσης  που πραγ µατοποιεί  κάθε  έτος η Γ∆ AGRI. Ούτε  θα 
ήταν  δυνατόν  να περιοριστούν  αυτοί  οι έλεγχοι  επαλήθευσης  σε περιπτώσεις  που «οι 
συνέπειες  µπορούν  να προσδιοριστούν  ποσοτικά  και είναι  σηµαντικές », διότι  τα 
συµπεράσ µατα αυτά  δεν είναι  δυνατόν  να εξαχθούν  κατά  τη διενέργεια  του ελέγχου  και, εάν 
εφαρ µόζονταν  κατά  το τέλος  της διαδικασίας , αυτός  ο έλεγχος  επαλήθευσης  θα ήταν  
ενδεχο µένως  µη συναφής  ή/και ανέφικτος .  
Επιπλέον , επειδή  οι γεωργικές  δαπάνες  εκτελούνται  στο πλαίσιο  της επιµερισµένης 
διαχείρισης , τα κράτη  µέλη είναι  σε ευνοϊκότερη  θέση  από την Επιτροπή  να εκτιµήσουν  και 
να παρέχουν  αποδεικτικά  στοιχεία  για την πραγ µατική  οικονο µική ζηµία ή τον κίνδυνο  για 
τον προϋπολογισ µό της ΕΕ. Αυτό  αναγνωρίζεται  ρητά  στο επιχειρησιακό  εγχειρίδιο , το οποίο  
απαιτεί  από την Επιτροπή  να λαµβάνει  υπόψη  αυτά  τα αποδεικτικά  στοιχεία , εάν είναι  
αξιόπιστα . Ένας  ακριβέστερος  υπολογισ µός της οικονο µικής ζηµίας για τον προϋπολογισ µό 
της ΕΕ απαιτεί , συνεπώς , την ενεργό  συνεργασία  του οικείου  κράτους  µέλους  σε όλα τα 
επίπεδα  της διαδικασίας  εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση , διότι  µόνο το κράτος  µέλος 
EL 23   EL διαθέτει  όλες τις απαραίτητες  πληροφορίες  για να πραγ µατοποιήσει  αυτόν  τον 
προϋπολογισ µό. ∆υστυχώς , όµως, παρά  τις αιτήσεις  της Επιτροπής , τα κράτη  µέλη συχνά  δεν 
κάνουν  χρήση  αυτής  της δυνατότητας .  
Επιπλέον , το ∆ικαστήριο  έχει αποδεχθεί  ότι η µεθοδολογία  των κατ’ αποκοπή  συντελεστών  
είναι  σύµφωνη  µε τις νοµικές διατάξεις  που διέπουν  τις εργασίες  ελέγχου  της συµµόρφωσης . 
Συγκεκρι µένα, το ∆ικαστήριο  επιβεβαίωσε  ότι δεν είναι  αρµοδιότητα  της Επιτροπής  να 
διενεργεί  τους ελέγχους  που είναι  απαραίτητοι  για τον ακριβή  προσδιορισ µό της ζηµίας, αλλά  
τα κράτη  µέλη φέρουν  το βάρος  της αποδείξεως  ότι η εκτίµηση της Επιτροπής  ήταν  
υπερβολική .  
Η Επιτροπή  έθεσε  πρόσφατα  σε εφαρ µογή ένα σύστη µα µε το οποίο  τα κράτη  µέλη µπορούν , 
από το 2010, να ενισχύσουν  το συνολικό  πλαίσιο  για την επίτευξη  εύλογης  διασφάλισης  της 
νοµιµότητας  και κανονικότητας  των συναλλαγών  στο επίπεδο  των τελικών  δικαιούχων . Για 
τον σκοπό  αυτό , οι ΟΠ πρέπει  να επεκτείνουν  την εργασία  τους πέρα  από τις ισχύουσες  
απαιτήσεις  µε την πλήρη  επανεκτέλεση , για ένα δεδοµένο πληθυσ µό δαπανών , ενός 
αντιπροσωπευτικού  δείγµατος πράξεων  τις οποίες  ο εν λόγω  ΟΠλ  έχει ελέγξει  επιτόπου . Η 
εργασία  θα µπορούσε  να καλύψει  τον πλήρη  χειρισ µό του φακέλου , από την παραλαβή  της 
αίτησης  ενίσχυσης  µέχρι τον υπολογισ µό και την εκτέλεση  της τελικής  πληρω µής. 
(στ) Οι δηµοσιονο µικές διορθώσεις  που επιβάλλονται  στα κράτη  µέλη µέσω των αποφάσεων  
εκκαθάρισης  ως προς  τη συµµόρφωση  δεν αποτελούν  κυρώσεις , αλλά  αποκλεισ µό από τη 
χρηµατοδότηση  της ΕΕ των δαπανών  οι οποίες  δεν πραγ µατοποιήθηκαν  σύµφωνα  µε τις 
διατάξεις  της ΕΕ. Αυτό  επιβεβαιώνεται  και από τη νοµολογία  του ∆ικαστηρίου . 
(ζ) Η Επιτροπή  θα συνεχίσει  να επιβλέπει  το έργο των οργανισ µών πιστοποίησης  µε τη 
διενέργεια  ειδικών  επισκέψεων  ελέγχου . 
EL 24   EL Υπολογίστηκε  βάσει  του ιστορικού  µέσου  όρου
∆ιορθώσεις  στο στάδιο  της προετοι µασίας
Αποφάσεις  30-32
Αποφάσεις  1-290100200300400500600700800Εκατ . ευρώ
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Οικονο µικό έτοςΓράφη µα 1 - Ποσά  που αποκλείστηκαν  για κάθε  οικονο µικό έτος 
(περιλα µβάνονται  εκτιµήσεις  των µελλοντικών  διορθώσεων )
Estimated on basis of historic average
Corrections under preparation
Decisions 30-32
Decisions 1-29