[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 18.5.2005

SEC(2005) 642 τελικό

Σύσταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την κατάργηση της απόφασης της 2ας Ιουνίου 2004 σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στις Κάτω Χώρες

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Εισαγωγή

Στις 31 Μαρτίου 2004, η Επιτροπή έλαβε επίσημη επιβεβαίωση από τις ολλανδικές αρχές ότι το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης το 2003 έφθασε το 3,2% του ΑΕΠ[1], ποσοστό που υπερβαίνει την τιμή αναφοράς της συνθήκης. Βάσει των εν λόγω στοιχείων, η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος (ΔΕΥ) για τις Κάτω Χώρες στις 28 Απριλίου 2004, με την έγκριση της έκθεσης που προβλέπεται στο άρθρο 104 παράγραφος 3 της συνθήκης. Έχοντας λάβει υπόψη όλους του παράγοντες που περιλαμβάνονται στην έκθεση και τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 4, η Επιτροπή ενέκρινε γνώμη (βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 5) στις 19 Μαΐου 2004 στην οποία διαπιστώνεται η ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στις Κάτω Χώρες. Στις 2 Ιουνίου 2004, το Συμβούλιο ενέκρινε απόφαση[2] προς την κατεύθυνση αυτή, βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 6.

Ταυτόχρονα, το Συμβούλιο ενέκρινε σύσταση προς τις Κάτω Χώρες, βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της συνθήκης, ενόψει του τερματισμού της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος. Ειδικότερα, το Συμβούλιο συνιστούσε «οι ολλανδικές αρχές να θέσουν τέρμα ως το 2005, το αργότερο, στην παρούσα κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισμού του Συμβουλίου (EΚ) αριθ. 1467/97». Το Συμβούλιο καθόρισε τις 2 Οκτωβρίου 2004 ως προθεσμία στην ολλανδική κυβέρνηση «για τη λήψη διορθωτικών μέτρων που θα εφαρμοστούν εντός του 2005, θα έχουν κυρίως διαρθρωτικό χαρακτήρα και θα αντιστοιχούν σε τουλάχιστον μισή εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ».

Στο πλαίσιο των συστάσεων για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο υπογράμμισε ότι «τα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης πρέπει να εξασφαλίζουν μόνιμη βελτίωση του αποτελέσματος της γενικής κυβέρνησης, και να αποσκοπούν στη βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών και την ενίσχυση του αναπτυξιακού δυναμικού της οικονομίας». Επιπλέον, καλούσε τις ολλανδικές αρχές να διασφαλίσουν ότι «η δημοσιονομική εξυγίανση προς την κατεύθυνση σχεδόν ισοσκελισμένου αποτελέσματος ή πλεονάσματος στηρίζεται, ιδιαίτερα στη μείωση του κυκλικά προσαρμοσμένου ελλείμματος κατά τουλάχιστον 0,5 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ το χρόνο, ακόμη και μετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος».

Στις 6 Οκτωβρίου 2004, η Επιτροπή συμπέρανε[3] ότι η ολλανδική κυβέρνηση είχε λάβει αποτελεσματικά μέτρα πριν από τις 2 Οκτωβρίου 2004, γεγονός που σημείωσε το Συμβούλιο στις 21 Οκτωβρίου[4].

2. Διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2004

Στις 16 Απριλίου 2004, μόλις κατέστη εμφανές ότι είχε ξεπεραστεί η τιμή αναφοράς 3% του ΑΕΠ το 2003 στο πλαίσιο παρατεταμένης οικονομικής ύφεσης, η ολλανδική κυβέρνηση εισήγαγε μια δέσμη πρόσθετων μέτρων για τον περιορισμό των δαπανών το 2004, που αντιστοιχούσε στο 0,5% του ΑΕΠ, με στόχο τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος ήδη από το 2004. Η δέσμη αυτή συμπλήρωνε τα μέτρα εξοικονόμησης που είχαν ήδη εισαχθεί στον προϋπολογισμό του 2004[5]. Περίπου το μισό της δέσμης αποτελείτο από μέτρα διαρθρωτικής φύσης, ιδιαίτερα υψηλότερες εισφορές για την ασφάλιση υγείας, χαμηλότερες δαπάνες στον τομέα της υγείας, και ετεροχρονισμό των επιδοτήσεων για τους εργαζομένους με περιορισμένη εξειδίκευση. Το υπόλοιπο μισό αποτελείτο από προσωρινά μέτρα που θα επηρέαζαν μόνο το 2004. Τα σημαντικότερα προσωρινά μέτρα αφορούσαν τροποποιήσεις του χρονοδιαγράμματος των δαπανών για τις αναπτυξιακές ενισχύσεις, την εγγραφή των κερδών της κεντρικής τράπεζας και την αναθεώρηση προς τα κάτω των επενδυτικών δαπανών για υποδομές.

Η κοινοποίηση του Μαρτίου 2005 στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (που υποβλήθηκε στις 28 Φεβρουαρίου 2005 και επικυρώθηκε από την Ευρωστάτ στις 18 Μαρτίου 2005), υπολόγιζε το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης για το 2004 σε 2,5% του ΑΕΠ (πίνακας 1). Στις 31 Μαρτίου 2005, το έλλειμμα για το 2004 αναθεωρήθηκε σε 2,3% του ΑΕΠ στους λογαριασμούς που υποβάλλει τακτικά η δημόσια διοίκηση στην Ευρωστάτ λαμβάνοντας υπόψη πληρέστερες πληροφορίες για τα δημόσια οικονομικά της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Τα αποτελέσματα αυτά πρέπει να συγκριθούν με το έλλειμμα 3% του ΑΕΠ για το 2004 που είχε εγγραφεί στον προϋπολογισμό του 2005 και στην επικαιροποίηση του Νοεμβρίου 2004 του προγράμματος σταθερότητας καθώς και με την πρόβλεψη 2,9% του ΑΕΠ των υπηρεσιών της Επιτροπής στις φθινοπωρινές προβλέψεις του 2004. Η εν λόγω βελτίωση των αποτελεσμάτων σε σχέση με τις εκτιμήσεις που περιέχονταν στον προϋπολογισμό του 2005 οφείλεται εν μέρει στο γεγονός ότι προς τα τέλη του έτους 2004, τα φορολογικά έσοδα ήταν υψηλότερα από ό,τι προβλεπόταν στις περισσότερες από τις μεγάλες κατηγορίες φόρων. Οι υψηλές τιμές του πετρελαίου και η αύξηση του όγκου των κυβερνητικών φόρων που συνδέονται με την πώληση φυσικού αερίου αύξησαν ακόμη περισσότερο τα έσοδα. Επιπλέον, η αύξηση των δαπανών ήταν βραδύτερη από ό,τι προβλεπόταν, κυρίως λόγω της επιβράδυνσης της αύξησης των επιδομάτων ανεργίας, χαμηλότερων επενδύσεων σε υποδομές σε σχέση με τις προβλέψεις και μείωσης των καθαρών συνεισφορών στον προϋπολογισμό της ΕΕ. Βάσει των εαρινών προβλέψεων των υπηρεσιών της Επιτροπής, το κυκλικά προσαρμοσμένο έλλειμμα μειώθηκε από 2% του ΑΕΠ το 2003 σε 1,2% του ΑΕΠ το 2004.

Το 2004, ο δείκτης του δημοσίου χρέους προς το ΑΕΠ αυξήθηκε για να φθάσει το 55,2% του ΑΕΠ[6], έναντι 54,3% το 2003, κυρίως λόγω της δυσμενούς οικονομικής κατάστασης και της ύπαρξης σημαντικού ονομαστικού ελλείμματος. Συνεπώς, ο δείκτης του χρέους παρέμεινε κάτω από την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ που προβλέπει η συνθήκη.

Πίνακας 1: Δημοσιονομικά μεγέθη 2002-2004 (% του ΑΕΠ) |

Αποτελέσματα | 2002 | 2003 | 2004 |

Δημοσιονομικό αποτέλεσμα της γενικής κυβέρνησης | -1.9 | -3.2 | -2.3 |

- Συνολικά έσοδα | 45.9 | 45.8 | 45.5 |

Εκ των οποίων: τρέχοντες φόροι | 12.0 | 11.2 | 11.0 |

κΚοινωνικές εισφορές | 14.9 | 15.5 | 15.1 |

- Συνολικές δαπάνες | 47.8 | 49.0 | 48.0 |

Εκ των οποίων: συλλογική κατανάλωση | 11.3 | 11.4 | 11.4 |

κοινωνικές μεταβιβάσεις | 13.3 | 14.0 | 14.0 |

πληρωμές τόκων | 3.1 | 2.9 | 2.9 |

ακαθάριστες επενδύσεις παγίου κεφαλαίου | 3.6 | 3.6 | 3.5 |

Πρωτογενές αποτέλεσμα | 1.1 | -0.3 | 0.4 |

Π.Υ. Φορολογική επιβάρυνση | 40.1 | 40.0 | 39.9 |

Δημόσιο χρέος | 52.6 | 54.3 | 55.7 |

Π.Υ. Κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα 1 | -2.3 | -2.0 | -1.2 |

Π.Υ. Κυκλικά προσαρμοσμένο πρωτογενές αποτέλεσμα 1 | 0.8 | 0.9 | 1.7 |

Π.Υ. Πραγματικό ΑΕΠ 1 (ετήσια ποσοστιαία μεταβολή) | 0.6 | -0.9 | 1.3 |

Οι δαπάνες τόκων, οι συνολικές δαπάνες και τα αποτελέσματα περιλαμβάνουν συμφωνίες ανταλλαγής κατά την έννοια του ορισμού που χρησιμοποιείται στη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος. 1 Εαρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής 2005. Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής. |

3. Δημοσιονομικές προοπτικές για το 2005 και το 2006

Ο προϋπολογισμός του 2005 παρουσιάστηκε στο Κοινοβούλιο στις 21 Σεπτεμβρίου 2004 και εγκρίθηκε λίγο αργότερα με ορισμένες σχετικά ελάσσονες τροποποιήσεις. Περιέχει νέα μέτρα με στόχο τη μείωση του ελλείμματος το 2005, ιδίως μειώσεις δαπανών στον τομέα της υγείας, αυξήσεις των συντελεστών φορολόγησης των εισοδημάτων, περιορισμό της πρόσβασης στα επιδόματα ανεργίας και αύξηση των εισφορών για ασφάλιση αναπηρίας. Τα μέτρα που ανακοινώθηκαν στον προϋπολογισμό του 2005 (που περιλαμβάνουν το διαρθρωτικό τμήμα των μέτρων τα οποία εγκρίθηκαν στις 16 Απριλίου 2004) οδηγούν συνολικά σε διόρθωση μισής εκατοστιαίας μονάδας του ΑΕΠ για το 2005. Τα διορθωτικά μέτρα φαίνεται να είναι κυρίως μέτρα διαρθρωτικού χαρακτήρα.

Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις 2005 των υπηρεσιών της Επιτροπής, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης αναμένεται να φθάσει το 2% του ΑΕΠ το 2005 (πίνακας 2) ενώ η τελευταία κοινοποίηση ΔΥΕ (Μάρτιος 2005) ανέφερε επίσημο στόχο 2,1%.[7] Η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ αναμένεται να επιβραδυνθεί ελαφρώς και να φθάσει το 1% το 2005, έναντι 1,4% το 2004. Πάντως, οι τριμηνιαίες προβλέψεις αναφέρουν σταδιακή ανάκαμψη κατά τη διάρκεια του έτους, που θα οδηγήσει σε αύξηση των φορολογικών εσόδων λόγω κυρίως της αύξησης των κερδών των επιχειρήσεων και των ανεξάρτητων εργαζομένων. Επιπλέον, οι φόροι που συνδέονται με τις πωλήσεις φυσικού αερίου αναμένεται να ενισχύσουν και πάλι τα έσοδα του 2005. Στο επίπεδο των δαπανών, ο δείκτης των δαπανών αναμένεται να μειωθεί ελαφρά το 2005. Η μικρή αύξηση των δημοσίων δαπανών είναι αποτέλεσμα των περιοριστικών μέτρων και της στασιμότητας των συμβατικών αμοιβών των δημόσιων υπαλλήλων και των πληρωμών της κοινωνικής ασφάλισης.

Το 2006, σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις 2005 των υπηρεσιών της Επιτροπής, η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ αναμένεται να επιταχυνθεί και να φθάσει το 2%, γεγονός που θα οδηγήσει σε αύξηση των εσόδων που συνδέονται με την αναμενόμενη οικονομική ανάκαμψη. Ωστόσο, βάσει των σημερινών υποθέσεων, το πραγματικό έλλειμμα θα βελτιωθεί σε μικρό βαθμό μόνο, από 2% του ΑΕΠ το 2005 σε 1,6% το 2006, καθώς οι νέες εξοικονομήσεις που θα υλοποιηθούν στους τομείς της κοινωνικής ασφάλισης, των επιδοτήσεων και των μισθών των δημοσίων υπαλλήλων θα συνοδευτούν από αύξηση των δαπανών στους τομείς των μεταφορών, της ασφάλειας, της οικονομίας της γνώσης και των αντισταθμίσεων για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων της μεταρρύθμισης της ασφάλισης υγείας στα έσοδα των νοικοκυριών.

Το κυκλικά προσαρμοσμένο έλλειμμα αναμένεται να βελτιωθεί σημαντικά το 2005, φθάνοντας το 0,4% του ΑΕΠ, χάρη στην τρέχουσα δημοσιονομική εξυγίανση. Το αποτέλεσμα αυτό θα αντιπροσώπευε βελτίωση της τάξης του 0,8% του ΑΕΠ για δεύτερη συνεχόμενη φορά, πέρα από την ελάχιστη διόρθωση κατά 0,5% του ΑΕΠ που είχε ζητήσει το Συμβούλιο για τα έτη μετά την απορρόφηση του υπερβολικού ελλείμματος. Υπό τις προϋποθέσεις αυτές, οι Κάτω Χώρες θα έχουν ήδη επιτύχει το 2005 σχεδόν ισοσκελισμένο κυκλικά προσαρμοσμένο δημοσιονομικό αποτέλεσμα. Λαμβανομένων υπόψη των σημερινών πολιτικών, οι υπηρεσίες της Επιτροπής εκτιμούν, στις εαρινές προβλέψεις τους, ότι το κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα θα συνεχίσει να βελτιώνεται έτσι ώστε ο προϋπολογισμός να ισοσκελιστεί πλήρως το 2006. Η ουσιώδης διαφορά μεταξύ του πραγματικού και του κυκλικά προσαρμοσμένου ελλείμματος αντικατοπτρίζει την παρατεταμένη επιβράδυνση της οικονομικής δραστηριότητας και την αναμενόμενη σταδιακή ανάκαμψη. Ο ρυθμός ανάπτυξης του πραγματικού ΑΕΠ μειώθηκε κάτω από το ποσοστό δυνητικής ανάπτυξης το 2001 και αναμένεται να καλύψει τη διαφορά με τη δυνητική ανάπτυξη μόνο το 2006. Συνεπώς, η αρνητική απόκλιση παραγωγής αναμένεται να αυξηθεί και να φθάσει από εκτιμώμενο 1,9% του ΑΕΠ για το 2003 σε περίπου 2,5% του ΑΕΠ το 2005 και 2006.

Σύμφωνα με την κοινοποίηση ΔΥΕ του Μαρτίου 2005, το δημόσιο χρέος αναμένεται να αυξηθεί το 2005 και να φθάσει το 57,4% του ΑΕΠ, ποσοστό κοντά στο 57,6% των εαρινών προβλέψεων 2005 των υπηρεσιών της Επιτροπής. Ο δείκτης του χρέους επηρεάζεται τη χρονιά αυτή από την αγορά υποδομής για τη μεταφορά φυσικού αερίου, πράξη που αντιπροσωπεύει 0.6% του ΑΕΠ. Με βάση τις σημερινές πολιτικές, ο δείκτης χρέους θα αυξηθεί ελαφρώς το 2006, για να φθάσει το 57,9% του ΑΕΠ σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής. Ωστόσο, θα παραμείνει κάτω από την τιμή αναφοράς 60% του ΑΕΠ.

Πίνακας 2: προβλέψεις σχετικά με τα δημόσια οικονομικά (% του ΑΕΠ) |

2004 | 2005 | 2006 |

ΠΣ | Επιτροπή | SP | Επιτροπή (1) |

Δημοσιονομικό αποτέλεσμα της γενικής κυβέρνησης | -2.5 | -2.6 | -2.1 | -2.1 | -1.6 |

- Συνολικά έσοδα | 45.5 | 44.9 | 45.8 | 44.6 | 47.6 |

Εκ των οποίων: τρέχοντες φόροι | 11.0 | 24.8 | 11.1 | 24.7 | 11.2 |

κοινωνικές εισφορές | 15.1 | 13.9 | 15.0 | 13.9 | 16.9 |

- Συνολικές δαπάνες | 48.0 | 47.5 | 47.9 | 46.7 | 49.3 |

Εκ των οποίων: συλλογική κατανάλωση | 11.4 | 17.5 | 11.4 | 17.2 | 11.4 |

πληρωμές τόκων | 2.9 | 2.9 | 2.9 | 2.8 | 2.8 |

ακαθάριστες επενδύσεις παγίου κεφαλαίου | 3.5 | 3.1 | 3.5 | 3.1 | 3.4 |

Πρωτογενές αποτέλεσμα | 0.4 | 0.3 | 0.8 | 0.7 | 1.2 |

Δημόσιο χρέος | 55.7 | 58.1 | 57.6 | 58.6 | 57.9 |

Π.Υ. Κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα | -1.2 | -1.2 | -0.4 | -1.3 | 0.0 |

Π.Υ. Κυκλικά προσαρμοσμένο πρωτογενές αποτέλεσμα 1 | 1.7 | 0.3 | 2.5 | 0.7 | 2.9 |

Π.Υ. Πραγματικό ΑΕΠ (ετήσιο ποσοστό) | 1.3 | 0.75 | 1.0 | 1.5 | 2.0 |

Πηγές: Κοινοποίηση ΔΥΕ Μαρτίου 2005 για το 2004, επικαιροποίηση του προγράμματος σταθερότητας του Νοεμβρίου 2004 (ΠΣ), εθνικοί λογαριασμοί 2004 και εαρινές προβλέψεις 2005 των υπηρεσιών της Επιτροπής (Επιτρ.). Το κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα για το ΠΣ υπολογίστηκε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των δεδομένων του προγράμματος (οι διαφορές με την Επιτροπή αντικατοπτρίζουν διαφορετικά μακροοικονομικά σενάρια). Να σημειωθεί ότι μετά την έκθεση ΔΥΕ του Μαρτίου 2005, οι ολλανδικές στατιστικές αρχές δημοσίευσαν και υπέβαλαν στην Ευρωστάτ αναθεωρημένο (χαμηλότερο) έλλειμμα για το 2004, 2,3% του ΑΕΠ (βλ. πίνακα 1). (1) Με βάσση την υπόθεση για αμτάβλητη πολιτική.. |

4. Συμπεράσματα

Οι ολλανδικές αρχές συμμορφώθηκαν με τη σύσταση που απηύθυνε το Συμβούλιο στις 2 Ιουνίου 2004 βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της συνθήκης. Ειδικότερα, συμμορφώθηκαν με τη σύσταση που απέβλεπε στον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 το 2005, το αργότερο. Στην πράξη, οι ολλανδικές αρχές είχαν ήδη μειώσει το έλλειμμα στο 2,3% του ΑΕΠ το 2004, σαφώς χαμηλότερα από το όριο 3%. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις του 2005 των υπηρεσιών της Επιτροπής, και με βάση τις σημερινές πολιτικές, το έλλειμμα αναμένεται να μειωθεί στο 2% του ΑΕΠ το 2005 λόγω της νέας δημοσιονομικής περιστολής που έχει εγγραφεί στον προϋπολογισμό του 2005, και στο 1,6% το 2006, αποδεικνύοντας ότι τα μέτρα που εφαρμόστηκαν οδηγούν σε διαρκή διόρθωση του δημοσιονομικού ελλείμματος. Το κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα βελτιώθηκε αισθητά το 2004, κατά 0,8% του ΑΕΠ, και το έλλειμμα ανήλθε σε 1,2% του ΑΕΠ. Αναμένεται να μειωθεί κατά ακόμη 0,8% του ΑΕΠ και να φθάσει σε σχεδόν ισοσκελισμένη θέση το 2005 και να σταθεροποιηθεί το 2006. Τέλος, σύμφωνα με την κοινοποίηση ΔΥΕ του Μαρτίου 2005, ο δείκτης χρέους έφθασε το 55,2% του ΑΕΠ το 2004 έναντι 54,3% το 2003. Βάσει των εαρινών προβλέψεων του 2005, το ποσοστό αυτό θα παραμείνει χαμηλότερο από την τιμή αναφοράς 60% του ΑΕΠ το 2005 και 2006.

Από τη συνολική αξιολόγηση συνάγεται ότι οι ολλανδικές αρχές έθεσαν τέρμα ήδη από το 2004 στην κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος ανταποκρινόμενες στη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Ιουνίου 2004. Συνεπώς, η Επιτροπή συνιστά στο Συμβούλιο να καταργήσει την απόφαση για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στις Κάτω Χώρες.

Σύσταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

της (7ης Ιουνίου 2005(

για την κατάργηση της απόφασης της 2ας Ιουνίου 2004 σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στις Κάτω Χώρες

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 104 παράγραφος 12,

τη σύσταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Με την απόφαση του Συμβουλίου 2005/136/EΚ της 2ας Ιουνίου 2004[8] μετά από σύσταση της Επιτροπής βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 6 της συνθήκης, καθορίστηκε ότι υπάρχει υπερβολικό έλλειμμα στις Κάτω Χώρες.

(2) Βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της συνθήκης, το Συμβούλιο απηύθυνε σύσταση στις Κάτω Χώρες ενόψει του τερματισμού της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος[9]. Η εν λόγω σύσταση, σε συνδυασμό με το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισμού του Συμβουλίου (EΚ) αριθ. 1467/97 της 7ης Ιουλίου 1997 για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος[10], καθόριζε ως προθεσμία το 2005, το αργότερο, για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος.

(3) Βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 12 της συνθήκης, απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος καταργείται όταν, κατά την άποψη του Συμβουλίου, το εν λόγω υπερβολικό έλλειμμα στο κράτος μέλος έχει διορθωθεί.

(4) Οι ορισμοί της «κυβέρνησης» και του «ελλείμματος» περιέχονται στο πρωτόκολλο για τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος με αναφορά στο Ευρωπαϊκό Σύστημα Ολοκληρωμένων Λογαριασμών (ΕΣΟΛ), δεύτερη έκδοση. Τα στοιχεία για τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος υποβάλλονται από την Επιτροπή.

(5) Βάσει των στοιχείων που παρείχε η Επιτροπή μετά την έκθεση που υπέβαλαν οι Κάτω Χώρες πριν από την 1η Μαρτίου 2005, σύμφωνα με τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 3605/93 της 22ας Νοεμβρίου 1993 για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος το οποίο προσαρτάται στη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας[11], όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό του Συμβουλίου (EΚ) αριθ. 475/2000[12], των αναθεωρημένων εθνικών λογαριασμών που υποβλήθηκαν στην Ευρωστάτ στις 31 Μαρτίου 2005, και των εαρινών προβλέψεων 2005 των υπηρεσιών της Επιτροπής, εξάγονται τα ακόλουθα συμπεράσματα:

- Το δημοσιονομικό έλλειμμα εκτιμάται σε 2,3% του ΑΕΠ το 2004, έναντι 3,2% το 2003. Το αποτέλεσμα για το 2004 είναι σύμφωνο με τη σύσταση του Συμβουλίου που εξεδόθη βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7, ιδίως σε ό,τι αφορά τη μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος κάτω από την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ ως το 2005, το αργότερο. Η δημοσιονομική προσαρμογή συνεχίστηκε το 2004 με τη μορφή ουσιωδών μέτρων εξοικονόμησης, που εν μέρει περιλαμβάνονταν στον προϋπολογισμό του 2004 και εν μέρει αποφασίστηκαν με συμπληρωματική δέσμη εξυγίανσης στις 16 Απριλίου 2004. Επιπλέον, τα υψηλότερα από τα αναμενόμενα φορολογικά έσοδα και τα πρόσθετα έσοδα από την πώληση φυσικού αερίου λόγω των υψηλών τιμών του πετρελαίου, συνέβαλαν στη μείωση του ελλείμματος.

- Τα δημοσιονομικά μέτρα που εφαρμόστηκαν απέβλεπαν στη διαρκή βελτίωση του προϋπολογισμού. Για το 2005, οι εαρινές προβλέψεις 2005 των υπηρεσιών της Επιτροπής εκτιμούν ότι θα μειωθεί περαιτέρω το δημοσιονομικό έλλειμμα στο 2% του ΑΕΠ, κυρίως λόγω των μέτρων εξοικονόμησης, διαρθρωτικής κυρίως φύσης, τα οποία αντιπροσωπεύουν συνολικά 0,5% του ΑΕΠ. Η εξέλιξη αυτή είναι σύμφωνη με τον επίσημο στόχο για έλλειμμα 2,1% του ΑΕΠ. Για το 2006, οι εαρινές προβλέψεις 2005 των υπηρεσιών της Επιτροπής εκτιμούν, βάσει των σημερινών πολιτικών, ότι θα σημειωθεί και νέα μείωση του ελλείμματος στο 1,6% του ΑΕΠ, αντικατοπτρίζοντας τη διαρκή βελτίωση του δημοσιονομικού ελλείμματος.

- Το 2004, η δημοσιονομική εξυγίανση βασίζεται στη μείωση του κυκλικά προσαρμοσμένου ελλείμματος, το οποίο αναμένεται να προσεγγίσει το επίπεδο της ισοσκελισμένης δημοσιονομικής θέσης μετά την διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Το 2004, το κυκλικά προσαρμοσμένο έλλειμμα μειώθηκε αισθητά για να φθάσει το 1,2% του ΑΕΠ έναντι 2% το 2003. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις 2005 των υπηρεσιών της Επιτροπής, το 2005 αναμένεται και νέα μείωση κατά 0,8% του ΑΕΠ του κυκλικά προσαρμοσμένου ελλείμματος, το οποίο υπολογίζεται ότι θα ανέλθει σε 0,4% του ΑΕΠ, που αποτελεί σχεδόν ισοσκελισμένο αποτέλεσμα, και να μειωθεί περαιτέρω σε 0,0% του ΑΕΠ το 2006.

- Σύμφωνα με την κοινοποίηση του Μαρτίου του 2005, ο δείκτης του δημοσίου χρέους παρέμεινε κάτω από την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ το 2004. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις 2004 των υπηρεσιών της Επιτροπής, αναμένεται να παραμείνει κάτω από το όριο αυτό το 2005 και το 2006 επίσης.

(6) Κατά συνέπεια, η απόφαση 2005/136/EΚ πρέπει να καταργηθεί.

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Από τη συνολική αξιολόγηση, συμπεραίνεται ότι οι Κάτω Χώρες έθεσαν τέρμα στην κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος το 2004 σύμφωνα με τη σύσταση που απηύθυνε το Συμβούλιο το 2004 βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της συνθήκης.

Άρθρο 2

Η απόφαση 2005/136/EΚ καταργείται.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο των Κάτω Χωρών.

Βρυξέλλες, [7 Ιουνίου 2005]

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

[1] Αυτό ήταν μια ανοδική αναθεώρηση του ελλείμματος από το 2,98% του ΑΕΠ που δηλώθηκε την 1η Μαρτίου 2004. Η αναθεώρηση αυτή οφειλόταν κυρίως στο μεγαλύτερο του αναμενόμενου έλλειμμα για την τοπική αυτοδιοίκηση, για το οποίο προκαταρκτικά στοιχεία για το ολόκληρο το έτος 2003 δεν ήταν διαθέσιμα νωρίτερα ."

[2] Απόφαση του Συμβουλίου 2005/136/EΚ που δημοσιεύθηκε στις 18.2.2005 στην Επίσημη Εφημερίδα: ΕΕ L 47, σ. 26.

[3] http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/comm_inf_note_en.pdf

[4] Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμπεράσματα της προεδρίας, ανακοίνωση τύπου 13017/04 (Presse 284) της 21ης Οκτωβρίου 2004.

[5] Ο προϋπολογισμός του 2004 προέβλεπε έλλειμμα 2,3% του ΑΕΠ, αλλά με βάση τις προβολές του καλοκαιριού του 2003, οι οποίες σύντομα ξεπεράστηκαν δεδομένου ότι οι υποθέσεις για την οικονομική ανάπτυξη αποδείχθηκαν υπερβολικά υψηλές, και τα δημοσιονομικά αποτελέσματα που κατέστησαν διαθέσιμα μετά τον προϋπολογισμό του 2004 ήταν δυσμενέστερα από ό,τι αναμενόταν

[6] Πρόκειται για αναθεώρηση προς τα κάτω των επικαιροποιημένων εθνικών λογαριασμών της 31ης Μαρτίου 2005 σε σχέση με δημόσιο χρέος 55,7% του ΑΕΠ που ανακοινώθηκε στις 28 Φεβρουαρίου 2005.

[7] Το ελαφρώς χαμηλότερο σημείο εκκίνησης για το έλλειμμα του 2004 σε σχέση με αυτό των εαρινών προβλέψεων των υπηρεσιών της Επιτροπής μπορεί να οδηγήσει σε ευνοϊκότερο αποτέλεσμα το 2005. Ωστόσο, είναι δύσκολο να καθοριστεί βάσει των σημερινών πληροφοριών πιο τμήμα της βελτίωσης των οικονομικών της τοπικής αυτοδιοίκησης το 2004 θα είναι διαρθρωτικού χαρακτήρα, με θετικά αποτελέσματα και για τα επόμενα έτη.

[8] Απόφαση του Συμβουλίου της 2ας Ιουνίου 2004 που δημοσιεύθηκε στην ΕΕ L 47, σ. 26.

[9] Σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Ιουνίου 2004.

[10] ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 6.

[11] ΕΕ L 332, 31.12.1993, σ. 7. Κανονισμός που τροποποιήθηκε για τελευταία φορά από τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 351/2002 της Επιτροπής (ΕΕ L 55, 26.2.2002, σ. 23).

[12] ΕΕ L 58, 3.3.2000, σ. 1.