ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 13.06.1995 
COM(95) 273 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΙΙ ΤΙΙΣ Η1ΙΤΡΟΙΙΗΣ 
ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΙΛΥΡΩΙΙΛΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΜΙΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΘΑΡΡΥΝΣΗ 
ΤΩΝ ΤΟΠΙΚΩΝ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΩΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ 

1 - ΑΥΞΗΣΗ ΤΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟΥ ΤΙΙΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΣΕ ΘΕΣΕΙΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ 
Το Λευκό Βιβλίο "Ανάπτυξη, ανταγωνιστικότητα, απασχόληση", που δημοσιεύτηκε το 
Δεκέμβριο του 1993, καθόρισε μια μεσοπρόθεσμη στρατηγική για τη δημιουργία 
περισσότερων θέσεων εργασίας και για την πιο αποτελεσματική καταπολέμηση της ανεργίας. 
Κατά την τελευταία του συνεδρίαση στο Έσσεν, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καθόρισε πέντε 
ευρείς τομείς δράσης προτεραιότητας αυτής της στρατηγικής. Στο πλαίσιο αυτό, οι τοπικές 
πραηοβουλίες ανάπτυξης και απασχόλησης ψ)άνηκαν <ι>ς ένα μέσο εμπλουτισμού του 
περιεχομένου της οικονομικής ανάπτυξης σε θέσεις εργασίας. Οι τελευταίες 
μακροοικονομικές προοπτικές για το 1995 και 1996 που κοινοποίησε η Επιτροπή 
επιβεβαιώνουν την επιτακτική ανάγκη να αυξηθεί η ένταξη απασχόλησης της οικονομικής 
ανάπτυξης στην Ευρώπη. Για το λόγο αυτό, δίνεται σήμερα έμφαση στις τοπικές 
πρωτοβουλίες ανάπτυξης και απασχόλησης. 
Νέα προσέγγιση της δημιουργίας δραστηριοτήτων, οι τοπικές πρωτοβουλίες ανάπτυξης και 
απασχόλησης πολλαπλασιάζονται σε όλες τις χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, γεγονός το 
οποίο δείχνει το μεγάλο βαθμό στον οποίο ανταποκρίνονται στις σημερινές ανάγκες. Από 
τη μια πλευρά, ανταποκρίνονται σε αυξανόμενες ανάγκες που έχουν σχέση με τη βελτίωση 
του βιοτικού επιπέδου ή με μεταβαλλόμενες αντιλήψεις που δεν καλύπτονται ακόμη 
επαρκώς από τις επιχειρήσεις ή από τις παραδοσιακές διοικήσεις. Από την άλλη πλευρά, 
οι πρωτοβουλίες αυτές προσφέρουν στους υπεύθυνους προώθησης τους τη δυνατότητα να 
εντάξουν τη δημιουργικότητα και το δυναμισμό τους σε ένα τοπικό σχέδιο ανάπτυξης, σε 
αγροτικό ή αστικό περιβάλλον, πολύ ευρύτερο από την ίδια την πρωτοβουλία. 
Με βάση την εμπειρία ορισμένων κρατών μελών και πολλών τοπικών κοινοτήτων, η 
Επιτροπή προσδιόρισε 17 τοιιείς ικανούς να καλύψουν τις νέες ανάγκες των Ευρωπαίων 
και να προσφέρουν στιααντικές προοπτικές απασχόλησης: τις κατ'οίκον υπηρεσίες, τη 
φύλαξη των παιδιών, τις νέες τεχνολογίες της'πληροφορίας και της επικοινωνίας, την 
υποστήριξη και ένταξη των νέων που αντιμετωπίζουν προβλήματα, τη βελτίωση της 
στεγαστικής κατάστασης, την ασφάλεια, τις τοπικές μαζικές μεταφορές την αναβάθμιση των 
αστικών δημόσιων χώρων, τα τοπικά εμπορικά καταστήματα, τον τουρισμό, τα 
οπτικοακουστικά, την ποτιστική κληρονομιά, την τοπική πολιτιστική ανάπτυξη, τη 
διαχείριση των αποβλήτων, τη διαχείριση των υδάτων, την προστασία και τη συντήρηση των 
φυσικών ζωνών, τη ρύθμιση, τον έλεγχο της ρύπανσης και τις αντίστοιχες εγκαταστάσεις. 
Η εμπειρία αυτή έδειξε ότι σήμερα οι τοπικές πρωτοβουλίες είναι οι πιο κατάλληλες να 
δημιουργήσουν θέσεις εργασίας προσαρμοσμένες στις ανάγκες αυτές, διότι συνεκτιμούν σε 
μεγαλύτερο βαθμό τις ιδιαιτερότητες του κάθε πολιτισμού και της κάθε 
κοινωνικοοικονομικής οργάνωσης. 
Στο πλαίσιο των ενεργών πολιτικών για την απασχόληση που συνιστά το Λευκό Βιβλίο 
"Ανάπτυξη, ανταγωνιστικότητα, απασχόληση", η ενθάρρυνση των τοπικών πρωτοβουλιών 
αποτελεί αναμφισβήτητα μια ενδιαφέρουσα λύση από άποψη ανάλυσης κόστους-απόδοσης 
των δημοσιονομικώνπόρων. Από τη μια πλευρά, με βάση την μακροοικονομική αξιολόγηση 
των δυνατοτήτων δημιουργίας θέσεων εργασίας που πραγματοποιήθηκε σε τρεις χώρες της 
Ένωσης -στη Γαλλία, το Ηνωμένο Βασίλειο και τη Γερμανία, μπορεί να διαπιστωθεί ότι μια 
τέτοια πολιτική μπορεί να οδηγήσει σε αύξηση της απασχόλησης στην Ευρώπη κατά 140.000 
έως 400.000 θέσεις εργασίας ετησίως1. Αυτό αντιπροσωπεύει περίπου το 40% του στόχου 
της ενίσχυσης της έντασης απασχόλησης της ανάπτυξης που θέτει το Λευκό Βιβλίο με σκοπό 
τη μείωση, από σήμερα μέχρι το 20002, του σημερινού επιπέδου ανεργίας κατά το ήμισυ. 
1 Βλ. έγγραφο SEC 95/564, μακροοικονομική προσομοίωση που πραγματοποίησαν οι υπηρεσίες 
της Επιτροπής σε συνεργασία με τα Cambridge Econometrics, Wirtschaftszentrum Berlin και 
Συμβούλιο INSEE-BIPE. 
2 Βλ. σελ. 65 του Λευκού Βιβλίου, Μέρος Β-Ι-Κεφάλαι,ο 1.3 β) "Λόγου χάρη, εάν από το 1995 η 
Από την άλλη πλευρά, καλύπτοντας μια λανθάνουσα ζήτηση και αναπληρώνοντας τις 
ελλείψεις της αγοράς εργασίας, οι τοπικές πρωτοβουλίες ανάπτυξης και απασχόλησης δεν 
έρχονται σε αντίθεση με την ανάγκη ανταγωνιστικότητας· ανοίγουν μάλλον νέες 
κατευθύνσεις για καινοτομίες εκ μέρους των επιχειρηματιών του ιδιωτικού ή 
συνεταιριστικού τομέα. 
Κατά συνέπεια, υπάρχει σήμερα μια μεταβιβάσιμη μέθοδος δημιουργίας θέσεων εργασίας, 
η οποία ανταποκρίνεται, αφενός, στις απαιτήσεις της ανταγωνιστικότητας και, αφετέρου, 
στις προσδοκίες των Ευρωπαίων για καλύτερες συνθήκες ζωής και εργασίας. Οι τοπικές 
πρωτοβουλίες δεν αποτελούν το μοναδικό δρόμο δημιουργίας θέσεων εργασίας για το 
μέλλον πρέπει να θεωρηθούν ως συμπληρωματικό μέσο αύξησης του περιεχομένου της 
ανάπτυΕης σε θέσεις απασχόλησης - περιλαμβάνονται, ως τέτοιο μέσο, στα "πέντε σημεία" 
των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Έσσεν. 
Αλλά για την πλήρη αξιοποίηση των δυνατοτήτων δημιουργίας θέσεων εργασίας που έχουν 
σχέση με τους 17 τομείς και τη διάδοση αυτής της δυναμικής σε άλλους παραπλήσιους 
τομείς, δεν αρκεί μόνο η ενθάρρυνση των επιτόπου εμπειριών. Απαιτείται η θέσπιση ενός 
συνεκτικότερου εθνικού και ευρωπαϊκού πλαισίου δράσης, το οποίο θα έχει ως πρωταρχικό 
στόχο την άρση των πολυάριθμων εμποδίων που παρακωλύουν την ανάπτυξη αυτών των 
νέων δραστηριοτήτων. 
Κατ'αίτηση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που συνήλθε στις Βρυξέλλες, η Επιτροπή 
εκπόνησε δύο έγγραφα εργασίας, μια σύνθεση των οποίων παρουσιάστηκε στο Έσσεν: 
το πρώτο έγγραφο (SEC 95/564), με τίτλο "Τοπικές πρωτοβουλίες ανάπτυξης και 
απασγόλησης". έχει ως στόχο να διευκρινίσει και να επαληθεύσει τη θεωρία σύμφωνα 
με την οποία οι ευρωπαϊκές οικονομίες εγκλείουν "νέα κοιτάσματα απασγόλησης" που 
προέρχονται από τις ανάγκες που δεν έχουν ακόμη καλυφθεί στους τομείς παροχής 
υπηρεσιών. 
το δεύτερο έγγραφο (SEC 94/2199), με τίτλο "Ηαοο\)σίαση των κοινοτικών ενεργειών 
υπέρ της ανάπτυξης σε τοπική κλίιιακα και της απασγόλησης". προβαίνει σε απολογισμό 
ΧΤ1ζ χρησιμοποίησης, κατά τα τελευταία δέκα χρόνια, των οργάνων που τίθενται στη 
διάθεση της τοπικής ανάπτυξης από την Ευρωπαϊκή Ένωση, και προτείνει κάποια 
μέτρα για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας τους. 
Δεδομένου του ενδιαφέροντος που εκδήλωσαν ορισμένα κράτη μέλη3 για τις τοπικές 
πρωτοβουλίες ανάπτυξης και απασχόλησης, για την τοπική και περιφερειακή διάσταση 
αυτής της προσέγγισης η οποία δίνει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να αξιοποιήσει ταχέως 
την εμπειρία της στον τομέα της τοπικής ανάπτυξης και για τον αντίκτυπο που είχαν αυτά 
τα πρώτα έγγραφα εργασίας, θεωρήθηκε χρήσιμο να εξαχθούν, ήδη από τώρα, τα σχετικά 
συμπεράσματα. Ως εκ τούτου, η παρούσα ανακοίνωση της Επιτροπής εντάσσεται στο γενικό 
μέλημα παρακολούθησης της εφαρμογής των αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του 
Κοινότητα θα μπορούσε να επιτύχει μια αύξηση της έντασης απασχόλησης της οικονομικής 
ανάπτυξης μεταξύ 0,5 και 1 ποσοστιαίας μονάδας, σε συνδυασμό με ένα διατηρήσιμο 
αναπτυξιακό ρυθμό τουλάχιστον 3% ετησίως, τότε θα ήταν δυνατή η επίτευξη του στόχοι) που 
έχει τεθεί στον τομέα της ανεργίας μέχρι το έτος 2000." 
Η πορτογαλική κυβέρνηση παρουσίασε, κατά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κέρκυρας, ένα 
υπόμνημα σχετικά με τις ενέργειες τοπικής ανάπτυξης, το οποίο συμπληρώθηκε από ένα δεύτερο 
υπόμνημα το Σεπτέμβριο του 1994. Η ιρλανδική κυβέρνηση διέθεσε, κατά την προετοιμασία του 
Ευρίοπαϊκού Συμβουλίου του Έσσεν, ένα έγγραφο εργασίας που παρουσιάζει τα μέτρα που 
ελήφθησαν στον τομέα των εταιρικότητας ενώ η δανική κυβέρνηση υποστήριξε στο Έσσεν την 
προσέγγιση των τοπικών πρωτοβουλκόν ανάπτυξης και απασχόλησης. 
3 
Έσσεν που αφορούν την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, του οποίου 
το πλαίσιο καθορίζεται από τη διαδικασία πολυμερούς παρακολούθησης που υποβλήθηκε 
προσφάτως στο Συμβούλιο4. 
Συγκεκριμένα, η παρούσα ανακοίνωση έχει ως στόχο να παρουσιάσει: 
τα μέτρα που μπορούν να λάβουν τα κράτη μέλη υπέρ των τοπικών πρωτοβουλιών, στο 
πλαίσιο των "πολυετών προγραμμάτων για την απασχόληση", σύμφωνα με τα 
συμπεράσματα της διάσκεψης κορυφής του Έσσεν 
τις διατάξεις τις οποίες η Ευρωπαϊκή Ένωση αναλαμβάνει να θέσει σε εφαρμογή με 
σκοπό την καλύτερη αξιοποίηση των κοινοτικών οργάνων και πολιτικών για την 
ενθάρρυνση της τοπικής ανάπτυξης και απασχόλησης. 
2 - ΓΕΝΙΚΕΣ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΓΙΑ ΕΘΝΙΚΑ ΠΛΑΙΣΙΑ ΕΥΝΟΪΚΑ ΓΙΑ 
ΤΙΣ ΤΟΠΙΚΕΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ 
Παρά το γεγονός ότι διαπιστώνεται πληθώρα τοπικών πρωτοβουλιών στις διάφορες χώρες 
της Ένωσης, η διάρκεια ζωής τους συχνά είναι σύντομη. Αυτός ο ευάλωτος χαρακτήρας 
οφείλεται σε πολυάριθμα εμπόδια που εμποδίζουν την ανάπτυξη τους και έχουν σχέση 
κυρίως με την ακαταλληλότητα του εθνικού περιβάλλοντος (2.1). Για το λόγο αυτό, πρέπει 
διατυπωθεί μια σειρά προτάσεων που να αφορούν τόσο τη δημιουργία νέων οργάνων όσο 
και τη θέσπιση ενός αποκεντρωμένου διοικητικού πλαισίου (2.2). Αυτά τα πλαίσια δράσης 
βασίζονται σε μεγάλο βαθμό στους επιτυχημένους πειραματισμούς που διεξήχθησαν σε 
ορισμένα κράτη μέλη και οι οποίοι θα μπορούσαν να είναι χρήσιμοι και σε άλλα κράτη 
μέλη, ενώ παράλληλα σέβονται τις παραδόσεις καθώς και την ιδιαιτερότητα του εθνικού 
νομικού, οικονομικού και κοινωνικού πλαισίου της κάθε χώρας. 
2.1 - Ot τοπικές πρωτοβουλίες αντιμετωπίζουν ποικίλα διαρθρωτικά εμπόδια 
Η μελέτη της εμπειρίας στην πράξη δείχνει ότι πολύ συχνά δεν υφίστανται οι συνθήκες-
πλαίσια για την ανάπτυξη των τοπικών πρωτοβουλιών. Ορισμένα εμπόδια αφορούν το 
σύνολο των δραστηριοτήτων με σημαντικό περιεχόμενο εργατικού δυναμικού (το 
υπερβολικό κόστος των εισφορών για το λιγότερο ειδικευμένο εργατικό δυναμικό), αλλά τα 
περισσότερα αφορούν ειδικά τους 17 τομείς. Τα εμπόδια είναι κυρίως εμπόδια 
χρηματοοικονομικού, τεχνικού, νομικού και θεσμικού χαρακτήρα. 
Τα νρηιιατοοικονομικά εμπόδια είναι κυρίως τα εξής: 
το υπερβολικό κόστος του ελάχιστα ειδικευμένου εργατικού δυναμικού· 
η κακή σχέση ποιότητας-τιμής της προσφοράς, όταν οι μέθοδοι διαχείρισης δεν είναι 
προσαρμοσμένες στις σημερινές τεχνολογικές απαιτήσεις και δυνατότητες· 
το κόστος της αρχικής επένδυσης και η δυσκολία πρόσβασης στο κεφάλαιο για τις 
μικρο-επιχειρήσειςκαι τα άτομα που επιθυμούν να δημιουργήσουν δική τους επιχείρηση 
ή για τις ενώσεις με ανεπαρκείς χρηματοοικονομικές εγγυήσεις· 
η ικανότητα πληρωμής των λιγότερο ευνοημένων νοικοκυριών και η χαμηλή 
αποδοτικότητα ορισμένων τύπων υπηρεσιών. 
4 Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο COM (95) 74 τελικό της 8ης Μαρτίου 1995. 
4 
Τα εμπόδια που έχουν σγέση με την Γ) παίδευση και την επαγγελματική κατάρτιση 
οφπ,λονται ,,/ 
r 
στην ακαταλληλότητα της αρχικής εκπαίδευσης, τη στιγμή που η ζήτηση των πελατών 
προσανατολίζεται προς την πολύπλευρη κατάρτιση και την ανάπτυξη δραστηριοτήτων 
παρακολούθησης, υποδοχής και πληροφόρησης· 
στην ανεπάρκεια των κλαδικών συστημάτίυν επαγγελματικής κατάρτισης και 
επαναπροσανατολισμού σε ορισμένους κλάδους όπου οι MME είναι πολυάριθμες και 
ελάχιστα οργανωμένες· 
στην αργοπορημένηαναπροσαρμογήτων επαγγελματικώνπροσόντωνκαι των συνθηκών 
εργασίας σε ορισμένους παραδοσιακούς κλάδους (ωράρια, δυσάρεστες συνθήκες 
εργασίας, στρες). 
στην έλλειψη κατάρτισης ως προς τις νέες τεχνολογίες και στη μεταφορά τους στις 
επιχειρήσεις, ιδίως στις MME. 
Τα νοαικά και κανονιστικά εμπόδια οφείλονται: 
στην έλλειψη ευελιξίας που δεν επιτρέπει πολυδραστηριότητα ούτε μεικτές πηγές 
εισοδημάτων για τους αγρότες-επικεφαλής επιχείρησης ή για τους ανέργους-υπεύθυνους 
προώθησης κοινωνικής επιχείρησης· 
στην (περιστασιακή) απουσία κατάλληλου νομικού καθεστώτος για τις οργανώσεις που 
προκύπτουν από εταιρική σχέση μεταξύ του ιδιωτικού και του δημόσιου τομέα, πράγμα 
το οποίο θέτει τους υπαλλήλους αυτών των οργανώσεων σε ιδιαίτερα πρόσκαιρη 
κατάσταση· 
στη συχνή απουσία καθεστώτος για το συμβοηθούν μέλος της οικογένειας· 
στη διατήρηση απηρχαιωμένων ρυθμίσεων και συστημάτων, τα οποία συχνά είναι 
δεσμευτικά και όχι πάντα αποτελεσματικά (π.χ. συστήματα "numerus clausus")· 
στον αυστηρό διαχωρισμό μεταξύ διαφόρων επαγγελμάτων, ο οποίος καθιστά δύσκολη, 
αν όχι αδύνατη, τη δημιουργία πολυδυναμικών θέσεων εργασίας· 
στον απηρχαιωμένο χαρακτήρα ορισμένων συστημάτων χορήγησης κρατικής άδειας σε 
εξειδικευμένες επιχειρήσεις τα οποία δημιουργούν δυσκολίες στους νέους 
επιχειρηματίες· 
στην απουσία ορισμένων τεχνικών προτύπων ή ελέγχων της ποιότητας των παροχών 
που μπορεί να έχουν ως αποτέλεσμα την ενίσχυση της απασχόλησης. 
στη μη προσαρμογή των συστημάτων προστασίας των ατόμων και των καταναλωτών 
και της προσωπικής ιδιοκτησίας στα νέα μέσα. 
Τα εμπόδια που έχουν σγέση με τις μεθόδους παρέμβασης των δημόσιων αργών οφείλονται: 
στην άγνοια των διαδικασιών τοπικής ανάπτυξης για τη δημιουργία θέσεων εργασίας· 
στην υπερβολικά κάθετη και κλαδική οργάνωση το>ν δημόσιων αρχών, γεγονός το οποίο 
τις εμποδίζει να διαδραματίσουν κατάλληλα το ρόλο πληροφόρησης έναντι των τοπικών 
φορέων, των πολιτικών, το)ν ιδιωτικών επιχειρήσεων, των ενώσεων μη κερδοσκοπικού 
χαρακτήρα και των κατοίκο>ν· 
στην υπερβολικά βραχεία διάρκεια των χρηματοοικονομικών ενισχύσεων, η οποία 
εμποδίζει τη βιωσιμότητα των πρωτοβουλιών. 
2.2 - Τα κυριότερα οριζόντια όρνανα για την άρση των χρηματοοικονομικών, τεννικών. 
νομικών και διοικητικών εμποδίων 
Οι εθνικές πολιτικές υπέρ των τοπικών πρωτοβουλιών πρέπει συνεπώς να δώσουν 
προτεραιότητα στην εξάλειψη αυτών των διαρθρωτικών εμποδίων και στη θέσπιση ενός 
σταθερού και συνεκτικού πλαισίου το οποίο θα περιλαμβάνει κυρίως όργανα οριζόντιου 
χαρακτήρα. 
Δημιουργία ενός διαφορετικού πλαισίου γρηματοοικονομικών οργάνων 
Από την άποψη της ανάλυσης κόστους-κέρδους, οι τοπικές πρωτοβουλίες συνιστούν 
αναμφισβήτητα μια από τις πιο υποσχόμενες πολιτικές για την απασχόληση. Μια σύγκριση 
διαφόρων μέτρων που πραγματοποιήθηκε για τη Γαλλία δείχνει ότι μια ενεργός πολιτική 
για την απασχόληση που προσανατολίζεται προς την κάλυψη των νέων αναγκών θα ήταν 
περίπου πέντε φορές πιο αποτελεσματική από τα μέτρα που αποσκοπούν απλώς στην 
αύξηση του εργατικού δυναμικού του δημόσιοι; τομέα και δέκα φορές πιο αποτελεσματική 
από μια ανάκαμψη με βάση την κεϋνσιανή θεωρία που στηρίζεται στα έργα υποδομής. 
Αλλά αυτή η κατεύθυνση απαιτεί τη θέσπιση κανονισμών και χρηματοοικονομικώνοργάνων 
άμεσα προσαρμοσμένων στην τοπική πρωτοβουλία (βλ. παράρτημα 1): 
Οι επιταγές πληρωμής υπηρεσιών. Όργανα μη καθολικής πληρωμής που διατίθενται για 
την απόκτηση ορισμένων υπηρεσιών, μπορούν να προσφέρουν σημαντικά 
πλεονεκτήματα για την ενθάρρυνση της διάρθρωσης της προσφοράς και της έκφρασης 
της ζήτησης 
Τα κοινά τοπικά ταμεία τοποθέτησης σε μια συγκεκριμένη αστική ή αγροτική περιοχή. 
Προσφέρουν επιλογές κεφαλαίου επιχειρηματικού κινδύνου, προσεγγίζουν τους 
αποταμιευτές και τους φορείς σχεδίων και ενθαρρύνουν τις τοπικές πρωτοβουλίες. 
Η αναθεώρηση της αντιμετώπισης των λειτουργικών δαπανών έναντι των 
κεφαλαιουχικών δαπανών στις διαδικασίες δημόσιας λογιστικής. Θα διευκολύνει τις 
επενδύσεις σε ανθρώπινο δυναμικό που καθίστανται απαραίτητες λόγω των 
μακροπρόθεσμων συμβατικών δημόσιων-ιδιωτικών δεσμεύσεων σε πλαίσιο εταιρικής 
σχέσης. 
Αναπροσαρμογή της κατάρτισης και των διπλωμάτων με στόγο την παγίωση των νέων 
επαγγελμάτων 
Θα πρέπει να δημιουργηθεί ένα κατάλληλο επαγγελματικό πλαίσιο για την αναβάθμιση των 
δεξιοτήτων και για την πληροφόρηση σχετικά με τα νέα επαγγέλματα. Αυτό σημαίνει ότι η 
κλασσική επαγγελματική εκπαίδευση θα πρέπει να συνοδεύεται από απόκτηση προσόντων 
επικοινωνίας και παροχής συμβουλών. Αυτό σημαίνει επίσης εξοικείωση των νέων, των 
γυναικών και των εργαζομένων που βρίσκονται σε κατάσταση επαγγελματικού 
επαναπροσανατολισμού με τη χρήση των νέων εργαλείων τηλεματικής ή προστασίας του 
περιβάλλοντος. Σε εθνικό επίπεδο, αυτά τα προσόντα και αυτά τα επαγγέλματα θα πρέπει 
να επικυρώνονται από τίτλους σπουδών και, ενδεχομένως, θα πρέπει να αναπτυχθούν νέες 
ειδικότητες ή μέθοδοι αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων. 
Η κοινωνική αναγνώριση θα εξασφαλιστεί επίσης με τη δημιουργία ενός πλαισίου 
κοινωνικοί εγγυήσεο)ν. Για να παρέχονται στους νέους επαγγελματίες προοπτικές που να 
ανταποκρίνονται στα επαγγελματικάπροσόνταπου απαιτούνται για τις νέες δραστηριότητες 
(χρησιμοποίηση των νέων τεχνολογιών της πληροφορίας) και για να καλύπτονται καλύτερα 
οι προσδοκίες των πελατών, οι κοινωνικοί εταίροι θα πρέπει να εμπλουτίσουν το 
περιεχόμενο των παραδοσιακών συλλογικών διαπραγματεύσεων που αφορούν τα 
επαγγελματικά προσόντα. 
Ανανέωση του νομικού πλαισίου 
Τα όρια που καθορίζουν σήμερα τα πεδία της ιδιωτικής και της δημόσιας, της αγροτικής 
και της μη αγροτικής, της μισθωτής και της μη μισθωτής δραστηριότητας στάθηκαν χρήσιμα 
για την οικοδόμηση των συστημάτων κοινωνικής προστασίας ή για τον προσδιορισμό των 
αρμοδιοτήτων. Τα όρια αυτά πρέπει να τροποποιηθούν, να καταστούν πιο ευέλικτα και να 
απλοποιηθούν, λαμβάνοντας υπόψη τις νέες καταστάσεις που φανερώνουν οι τοπικές 
πρωτοβουλίες: διαφοροποίηση της ατομικής επαγγελματικής σταδιοδρομίας, 
συμπληρωματικότητατων δημόσιων και των ιδιωτικών υπηρεσιών, πολυδραστηριότητατων 
αγροτικών και βιοτεχνικών επιχειρηματιών. Ανάλογα με την παράδοση της κάθε χώρας, 
υπάρχουν πολλές δυνατότητες νομικής καινοτομίας, όπως π.χ.: 
καθιέρωση καθεστώτωνπου διευκολύνουντηνπολυδραστηριότηταοτον αγροτικόκόσμο 
και αντίστοιχα τη διεύρυνση των αρμοδιοτήτων των επιμελητηρίων (βιοτεχνία, εμπόριο, 
γεωργία, MME, κτλ.)· 
συστήματα επαγγελματικής επανένταξης που επιτρέπουν το συνδυασμό αμειβόμενης 
δραστηριότητας και είσπραξης του επιδόματος ανεργίας 
δημιουργία καθεστώτος επιχειρηματία-εταίρου στις οργανώσεις μη κερδοσκοπικού 
χαρακτήρα, που θα παρουσιάζει, από φορολογική και κοινωνική άποψη, όρους 
παρόμοιους με αυτούς που ισχύουν για τους μισθωτούς. 
προσαρμογή των εργατικών νομοθεσιών και των νομοθεσιών περί κοινωνικής 
προστασίας στους τρόπους εργασίας που καταστούν δυνατούς η πληροφόρηση και η 
επικοινωνία. 
Με το ίδιο σκεπτικό, η έννοια της εκχώρησης δημόσιας υπηρεσίας και της ανάθεσης 
διαχείρισης χρειάζεται να εφαρμοστεί σε μεγάλο βαθμό ώστε να καλύψει το πεδίο των 
δραστηριοτήτων τοπικής ωφέλειας, οι οποίες εξακολουθούν να μην καλύπτονται από τους 
κανόνες του δημόσιου τομέα και ώστε να διευκολύνει την εταιρική σχέση μεταξύ δημόσιου 
και ιδιωτικού τομέα. 
Πρόβλεψη επαρκούς διοικητικής αποκέντρωσης 
Η εταιρική σχέση μεταξύ, αφενός, των τοπικών δημόσιων υπηρεσιών και των υπευθύνων 
προώθησης πρωτοβουλιών και, αφετέρου, των αρμοδίων των εθνικών διοικήσεων, 
προϋποθέτει επαρκή αποκέντρωση της ίδιας της διοικητικής δράσης. Αυτό αφορά ιδιαίτερα 
τη διαχείριση των ενισχύσεων, την επαγγελματική κατάρτιση και τη διαχείριση της τοπικής 
αγοράς εργασίας. 
Αυτή η εταιρική σχέση μπορεί επίσης να απαιτήσει την παρέμβαση οργανισμών τοπικής 
ανάπτυξης των οποίων ο ρόλος συνίσταται στον εντοπισμό, την κατάρτιση και, στη 
συνέχεια, την παρακολούθηση των υπευθύνων προώθησης πρωτοβουλιών. 
Με το ίδιο σκεπτικό, η δημιουργία τοπικών δικτύων αμφίδρομης επικοινωνίας μεταξύ των 
τοπικών κοινοτήτων, των διοικήσεων και των τοπικών παραγόντων συγκαταλέγεται μεταξύ 
των πλέον υποσχόμενων καινοτομιών της κοινωνίας των πληροφοριών. 
3 - ΑΝΑΝΕΩΜΕΝΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ. ΕΚ ΜΕΡΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ. ΤΩΝ 
ΤΟΠΙΚΩΝ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΩΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ 
Οι "τοπικές πρωτοβουλίες" ή τα "νέα κοιτάσματα απασχόλησης" περιλαμβάνονται σήμερα 
στο δημόσιο διάλογο σε έναν αυξανόμενο αριθμό κρατών μελών. Εντούτοις, όλοι οι 
οικονομικοί, κοινωνικοί και πολιτικοί συντελεστές εξακολουθούν να είναι ελάχιστα 
ευαισθητοποιημένοιως προς τις προκλήσεις και τις ευκαιρίες που παρουσιάζουν οι τοπικές 
πρωτοβουλίες. Η Ένωση και τα κράτη μέλη της πρέπει συνεπώς να συνδυάσουν τις 
προσπάθειες τους προκειμένου να προαχθεί η πληροφόρηση σχετικά με τις δυνατότητες, τις 
δυσκολίες και τις λύσεις που παρέχει αυτή προσέγγιση. 
Στο πλαίσιο αυτό, η κοινοτική προστιθέμενη αξία θα καταδειχθεί ιδιαίτερα: 
με την αύξηση της υποστήριξης πραγματικών καινοτομιών, σε νέους τομείς, η οποία θα 
συνοδεύεται από μια ευρωπαϊκή συστηματική αξιολόγηση, ιδιαίτερα χρήσιμη για κάθε 
νέα εμπειρία· 
/ 
με τη διάδοση και προώθηση των "ορθών πρακτικών" στον τομέα της ανάπτυξης και 
της δημιουργίας θέσεων εργασίας, μέσω της ενθάρρυνσης δικτύων πληροφόρησης και 
συνεργασίας, ιδίως σε αστικό περιβάλλον. 
Επιπλέον, διάφορα κοινοτικά όργανα και πολιτικές, και ιδίως οι διαρθρωτικές πολιτικές, 
μπορούν να υποστηρίξουν τα εθνικά μέτρα που ευνοούν την εν λόγω προσέγγιση. 
3.1 - Υποστήριξη των πειραματισμών και εξασφάλιση της αξιολόγησης τους 
Λόγω του ευάλωτου χαρακτήρα και της κατάτμησης των τρεχουσών διαδικασιών 
πειραματισμού καθώς και της εμφάνισης νέων πεδίων για την τοπική πρωτοβουλία, η 
ενθάρρυνση που παρέχεται σε κοινοτικό επίπεδο πρέπει να ενισχυθεί, στους 17 
καθορισθέντες τομείς και υπέρ της δημιουργίας νέων επιχειρήσεων, στον ιδιωτικό τομέα ή 
στην κοινωνική οικονομία. 
Είναι απαραίτητο να ενισχυθούν όι ενέργειες των διαρθρωτικών ταμείων στον τομέα αυτό, 
δίνοντας προτεραιότητα κατ'αρχάς στον πειραματισμό και την καινοτομία και 
εξασφαλίζοντας επίσης τη συστηματική αξιολόγηση των ενεργειών με σκοπό την καλύτερη 
αξιοποίηση του δυναμικού των τοπικών πρωτοβουλιών ανάπτυξης και απασχόλησης?. 
Για παράδειγμα, από το 1995 και μετά, ένας από τους στόχους προτεραιότητας για τη 
χρησιμοποίηση του άρθρου 10 του κανονισμού ΕΤΠΑ θα αναφέρεται στην προσέγγιση των 
τοπικών πρωτοβουλιών ανάπτυξης και απασχόλησης· συγκεκριμένα, η υποστήριξη της διάδοσης 
της τεχνολογικής καινοτομίας σε περιφερειακό επίπεδο και οι καινοτόμες ενέργειες θα 
εστιαστούν σε πρωτοβουλίες που έχουν σχέση με την κοινωνία των πληροφοριών, την 
αξιοποίηση της πολιτιστικής κληρονομιάς και τις τοπικές θέσεις εργασίας. Όσον αφορά τις 
τοπικές θέσεις εργασίας, οι ενέργειες θα βασίζονται στην επεξεργασία, από τους τοπικούς 
συντελεστές, τοπικών και περιφερειακών στρατηγικών που να επιτρέπουν την ανάδειξη των 
συγκεκριμένων μέτρων, των προϋποθέσεων, της χρηματοδότησης και της εταιρικής σχέσης των 
δοκιμαστικών σχεδίων επίδειξης που αναπτύσσονται στο πλαίσιο αυτό. 
8 
Άλλες υφιστάμενες ενέργειες θα μπορούσαν vd\ συμβάλουν σης τοπικές πρωτοβουλίες 
ανάπτυξης και απασχόλησης, όπως π.χ. η πρόταση απόφχχσης που υποβλήθηκε στο 
Συμβούλιο σχετικά με τις "Ενέργειες της Επιτροπής όσον α<;ρορά την ανάλυση, την έρευνα, 
τη συνεργασία και τη δράση στον τομέα της απασχόλησης", η οποία προβλέπει ότι η Ένωση 
θα υποστηρίξει ιδιαίτερα τις τοπικές πρωτο^νλίες. II νέα θέση Η 2-605 του 
προϋπολογισμού (δοκιμαστικές ενέργειες υπέρ των μακροχρόνια ανέργων) μπορεί επίσης 
να χρησιμοποιηθεί για την πειραματική δοκιμή ορισμένων τοπικών πρωτοβουλιών. 
Το πρόγραμμα για την κατάρτιση LEONARDO υποστηρίζει την ανάπτυξη νέων 
παιδαγωγικών προγραμμάτων και υλικού προκειμένου να ανταποκριθεί, αφενός, στις 
ανάγκες που έχουν σχέση με τη δημιουργία νέων δραστηριοτήτων και, αφετέρου, στις 
ανάγκες οργάνωσης της περιφερειακής ανάπτυξης. 
Το πρόγραμμα στοχοθετημένης κοινωνικοοικονομικής έρευνας που αφορά την έρευνα στον 
τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης καθώς και στον τομέα της κοινωνικής ένταξης 
και του κοινωνικού απόκοσμου θα συμβάλει στην εμβάθυνση του προβληματισμού σχετικά 
με τις ενέργειες που πρέπει να αναληφθούν. 
Η αξιολόγηση των αποτελεσμάτων, η οποία πραγματοποιείται μόνο εν μέρει, πρέπει να 
επεκταθεί σε όλα τα πειραματικά προγράμματα. Κατ1 αυτό τον τρόπο, όλες οι κοινοτικές 
ενέργειες υπέρ της τοπικής ανάπτυξης, συμπεριλαμβανομένων των κοινοτικών ενεργειών 
που εφαρμόζονται εκτός διαρθρωτικών ταμείων, θα αποτελούν στο εξής αντικείμενο μιας 
τελικήςαξιολόγησηςκαι μιαςπροσαρμοσμένηςδιαδικασίαςπαρακολούθησης των τρεχόντων 
πειραματικών σχεδίων. 
Η Επιτροπή θα δημοσιεύει μια περιοδική συνθετική έκθεση των συμπερασμάτων από τις, 
εμπειρίες τοπικών πρωτοβουλιών ανάπτυξης και απασχόλησης με βάση τη σύνθεση των 
αξιολογήσεων που πραγματοποιούνται για τα διάφορα όργανα. Η έκθεση αυτή θα 
υποδεικνύει τις μεταβιβάσιμες "ορθές πρακτικές". 
3.2 - Αιάδοση των αποτελεσμάτων των ορθών πρακτικών χαι ενθάρρυνση των ευρωπαϊκών 
δικτύων πληροφόρησης και συνεργασίας 
Οι ενέργειες υποστήριξης των πειραματικών σχεδίων και τα προγράμματα κοινοτικής 
πρωτοβουλίας επιτρέπουν ήδη σε ορισμένες πρωτοβουλίες να ενταχθούν στα δίκτυα 
πληροφόρησης και συνεργασίας. Εντούτοις, πολλοί υπεύθυνοι προώθησης σχεδίων 
εξακολουθούν να είναι απομονωμένοι και ελλειπώς ενημερωμένοι. Η Επιτροπή προτίθεται 
να αυξήσει την ενίσχυση που παρέχει για τη σύσταση δικτύων μεταξύ των κέντρων τοπικών 
πρωτοβουλιών ανάπτυξης και απασχόλησης· θα θέσει στη διάθεση τους τις πληροφορίες που 
συλλέγονται σχετικά με τις ορθές πρακτικές χάρη στη συνεχή διαδικασία αξιολόγησης. 
Όσον αφορά τους άμεσους εταίρους της Ενωσης και τους υπεύθυνους διαχείρισης των 
κοινοτικών πόρων, εκτός από τη δημοσίευση της περιοδικής έκθεσης σχετικά με τις τοπικές 
πρωτοβουλίες, η Επιτροπή θα προσπαθήσει να εξασφαλίσει την τακτική ανταλλαγή 
εσωτερικών πληροφοριών σχετικά με το περιεχόμενο των προγραμμάτων και τα 
αποτελέσματα τους καθώς και ποσοτικά και ποιοτικά στοιχεία σχετικά με τις 
υποστηριζόμενες τοπικές πρωτοβουλίες. 
Θα πρέπει επίσης να πραγματοποιούνται περιοδικές συναντήσεις των διάφορων 
συντελεστών και δικτύων ώστε να προωθηθεί η ανταλλαγή των ορθών πρακτικών και η 
ευαισθητοποίηση ως προς την προσέγγιση των τοπικών πρωτοβουλιών ανάπτυξης και 
απασχόλησης, εξαίκμαλίζοντας, κατ'αυτό τον τρόπο, πολλαπλασιαστικό αντίκτυπο. 
Οι εθνικές διοικήσεις, οι εμπειρογνώμονες σε θέματα αξιολόγησης και τα μέλη των 
παρατηρητηρίων που έχουν δημιουργηθεί για συγκεκριμένα θέματα (π.χ. την αγροτική 
ανάπτυξη) θα κληθούν να συμμετάσχουν σε τακτικές συναντήσεις. Οι επιτροπές 
παρακολούθησης στα κράτη μέλη καθώς και οι εξειδικευμένες επιτροπές? θα ενημερώνονται 
τακτικά σχετικά με την πρόοδο της προσέγγισης των τοπικών πρωτοβουλιών. 
Για να βελτιωθεί η πληροφόρηση των φορέων σχεδίων και των ενδεχόμενων υποψηφίων για 
τις κοινοτικές ενισχύσεις, η Επιτροπή θα μελετήσει τις πρακτικές λεπτομέρειες μιας 
ευρύτερης διάθεσης των στοιχείων αυτών με τη χρησιμοποίηση μέσων πληροφορικής. Θα 
εξετάσει ενδελεχώς του όρους βέλτιστης χρησιμοποίησης των υφιστάμενων κυκλωμάτων 
πληροφόρησης, κατά τρόπο ώστε να συνδέονται τα κοινοτικά μέσα αναδιανομής 
πληροφοριών7, οι δίαυλοι πληροφοριών των κρατών μελών και των τοπικών αρχών καθώς 
και των μη κυβερνητικών οργανώσεων όπως είναι π.χ. οι ενώσεις και τα επιμελητήρια. 
Πέρα από την ανταλλαγή πληροφοριών, ορισμένα διευρωπαϊκά δίκτυα έχουν ήδη 
καθιερώσει συστηματικές μορφές συνεργασίας· παραδείγματος χάρη, το δίκτυο που 
δημιουργήθηκε για το πρόγραμμα LEADER επέτρεψε τη συνεργασία, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, 
μεταξύ των υπευθύνων οργάνωσης των τοπικών πρωτοβουλιών αγροτικής ανάπτυξης και 
των εθνικών διοικήσεων. Αυτό το μοντέλο συνεργασίας θα πρέπει κυρίως να επεκταθεί στις 
τοπικές πρωτοβουλίες σε αστικό περιβάλλον που έχουν στόχο την αντιμετώπιση των 
κινδύνων κοινωνικής διάσπασης σε ορισμένες περιοχές. 
Με βάση το παράδειγμα αυτό, η Επιτροπή θα εκπονήσει μια μεθοδολογική συλλογή των 
επιτυχημένων εμπειριών στον τομέα της αναζωογόνησης του αστικού ιστού και θα προτείνει 
στους υπευθύνους εφαρμογής δοκιμαστικών σχεδίων σε μειονεκτούσες περιοχές που 
υποστηρίζονται από την Ένωση να αναπτύξουν την ανταλλαγή πληροφοριών και τη 
συνεργασία μέσω των δικτύων που υπάρχουν ήδη ή που θα δημιουργηθούν. 
Τα ευρωπαϊκά δίκτυα που έχουν συσταθεί για την ανταλλαγή πληροφοριών θα 
ενθαρρυνθούν να συνεργαστούν άμεσα με σκοπό την ανταλλαγή των εμπειριών που αφορούν 
τις πιο ευαίσθητες πτυχές των τοπικών πρωτοβουλιών8. 
Τέλος, θα συνεχιστεί η ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών 
παραγόντων στο πλαίσιο του DIRECTORIA ενώ θα γίνει κάποιο ιδιαίτερο άνοιγμα προς τα 
νέα κράτη μέλη και τις συνδεδεμένες χώρες. Σ'αυτό μπορεί να προστεθεί μια δράση 
ανταλλαγής-κατάρτισης δημοσίων υπαλλήλων των τοπικών και περιφερειακών αρχών, 
ομοίως με το πρόγραμμα KAROLUS. 
3.3 - Υποστήριξη των εθνικών πολιτικών προς όφελος των τοπικών πρωτρβουλιών 
Τέλος, η Ένωση μπορεί να υποστηρίξει τις εθνικές πολιτικές ενθάρρυνσης της προσέγγισης 
των τοπικών πρωτοβουλιών, τόσο μέσω των διαρθρωτικών ταμείων όσο και με άλλες πιο 
Για παράδειγμα, η επιτροπή STAR για τις αγροτικές δομές και την αγροτική ανάπτυξη, η 
επιτροπή για την ανάπτυξη και την αναπροσαρμογή των περιφερειών, η επιτροπή διαχείρισης 
του ΕΚΤ, η μόνιμη επιτροπή για την απασχόληση, η ομάδα των Γενικών Διευθυντών για την 
απασχόληση, οι συμβουλευτικές επιτροπές των κοινωνικών εταίρων για τη γεωργία, το εμπόριο 
και τη διανομή, τις μεταφορές, τους συνεταιρισμούς-ταμεία αλληλασφάλειας-ενώσεις. 
Παραδείγματος χάρη, τα αγροτικά φόρουμ ("carrefours ruraux") και τα κέντρα Euro-Info, τα 
ευρωπαϊκά κέντρα επιχείρησης και καινοτομίας, τα δίκτυα LEADER, RECITE, LED A, ERGO, 
ADAPT και ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ, ΟΡΕΤ, ENERGIE-CITE, FEDARENE, ILNET, ECOS και 
OUVERTURE, τα κέντρα αναδιανομής και οι περιφερειακές υποδομές υποστήριξης της 
καινοτομίας και της μεταφοράς τεχνολογιών, ή το δίκτυο ARIES για την κοινωνική οικονομία. 
Η εγκατάσταση γραφείων περιφερειακής ανάπτυξης, οι υπηρεσίες που παρέχονται στις MME, 
η διαπεριφερειακή συνεργασία, η δημιουργία χρηματοπιστωτικών μέσων, η προσφυγή στις 
σφαιρικές ενισχύσεις και η πρόσβαση στις άλλες κοινοτικές πολιτικές. 
10 
κλαδικές, χρηματοοικονομικέςή κανονιστικές πολιτικές με στόχο να δημιουργηθεί ένα κοινό 
ευρωπαϊκό πλαίσιο αναφοράς. Η συμπληρωματικότητα των εθνικών πλαισίων και των 
διατάξεων που λαμβάνονται σε κλίμακα Ένωσης φαίνεται σε συγκεκριμένους τομείς όπως 
π.χ. οι κατ'οίκον υπηρεσίες και η φύλαξη των παιδιών, η βελτίωση της στεγαστικής 
κατάστασης, η ασφάλεια, η αξιοποίηση των νέων τεχνολογιών της πληροφόρησης για 
σκοπούς τοπικής ανάπτυξης, η διαχείριση των τοπικών μαζικών μεταφορών, η ανανέωση 
των τοπικών εμπορικών καταστημάτων, η προαγωγή της πολιτιστικής κληρονομιάς, η 
διαχείριση των αποβλήτων ή η αναβάθμιση και η συντήρηση των φυσικών ζωνών 
(παράρτημα 2). 
Τα διαρθρωτικά ταμεία 
Χάρη στην προώθηση και την αξιοποίηση του πειραματισμού, στη διάδοση και την 
ανταλλαγή των ορθών πρακτικών που προκύπτουν από την αξιολόγηση, οι τοπικές 
πρωτοβουλίες ανάπτυξης και απασχόλησης, οι οποίες έγιναν έτσι εμφανέστερες, πρέπει να 
συνεκτιμηθούν καλύτερα από τα κράτη μέλη κατά την προετοιμασία και την αναθεώρηση 
των διαρθρωτικών ενεργειών που θα υποβληθούν για κοινοτική συγχρηματοδότηση. 
Δεν πρόκειται για την έναρξη μιας νέας μεταρρύθμισης αλλά για μια προσπάθεια 
αποτελεσματικότερης και δυναμικότερης χρησιμοποίησης των διαθέσιμων πόρων και των 
υφιστάμενων οργάνων με σκοπό να δημιουργηθούν νέες θέσεις εργασίας και να 
εξασφαλισθεί μια διαδικασία ανάπτυξης μέσω των τοπικών πρωτοβουλιών. Αυτή η 
προσπάθεια αφορά τόσο την κατάρτιση και τους όρους πρόσληψης όσο και την υλική και 
άυλη επένδυση. 
Πιο συγκεκριμένα, ένας τρόπος θα μπορούσε να είναι η πλήρης και τακτική συμμετοχή των 
συντελεστών της τοπικής ανάπτυξης στις επιτροπές παρακολούθησης των προγραμμάτων 
και/ή στις προπαρασκευαστικές τεχνικές επιτροπές που έχουν σχέση με τις τοπικές 
πρωτοβουλίες, η ενίσχυση της εταιρικής σχέσης μεταξύ ιδιωτικού και δημόσιου τομέα στα 
σχέδια και η συστηματική στήριξη όλων των ενεργειών υποδομής ευρείας κλίμακας από 
τοπικές πρωτοβουλίες. 
Η Επιτροπή θα εξασφαλίσει μια πιο συστηματική σύνδεση των αξιολογήσεων που παρέχουν 
τα προγράμματα πειραματισμού και η διαχείριση των λειτουργικών προγραμμάτων στο 
πλαίσιο διαρθρωτικών πολιτικών. Η Επιτροπή θα ενημερώνει τακτικά τις εθνικές διοικήσεις 
σχετικά με τις ορθότερες πρακτικές όσον αφορά την τοπική ανάπτυξη, ιδίως κατά την 
παρακολούθηση των ΚΠΣ και των ΕΕΠ. 
Οι άλλες πολιτικές 
Και άλλα όργανα μπορούν να συμπληρώσουν ή να ενθαρρύνουν τις εθνικές πρωτοβουλίες. 
Πρόκειται κατ'αρχάς για μέτρα οριζόντιου χαρακτήρα που συμβάλλουν στη βελτίωση του 
γενικού περιβάλλοντος των επιχειρήσεων και των δραστηριοτήτων που δημιουργούν θέσεις 
εργασίας και τα οποία μπορούν να διευκολύνουν μια συντονισμένη προσέγγισητων εθνικών 
πολιτικών: παραδείγματος χάρη, η προσπάθεια που καταβάλλεται σε επίπεδο Ένωσης για 
τη συντονισμένη προσέγγιση της διαμόρφωσης της περιβαλλοντικής φορολογίας και της 
ελάφρυνσης των εισφορών που βαρύνουν τις λιγότερο ειδικευμένες θέσεις εργασίας- αυτό 
αφορά επίσης τη χρησιμοποίηση των κοινοτικών χρηματοοικονομικών οργάνων, όπως είναι 
π. χ η ΕΤΕπ ή το ETE, υπέρ των MME των οποίων η επέκταση σε νέους κλάδους του τομέα 
παροχής υπηρεσιών και του εμπορίου θα μπορούσε να εξετασθεί. 
Μπορεί επίσης να πρόκειται για διατάξεις που καλύπτουν ειδικότερα τις ανάγκες των 
τοπικών πρωτοβουλιών σε ορισμένους συγκεκριμένους τομείς: // κοινοτική υποστήριξη 
μπορεί να λάβει τη μορφή ενθάρρυνσης για την προσαρμογή των νομικών καθεστώτων και 
των προτύπων ποιότητας που αντιστοιχούν στα νέα επαγγέλματα. Η Ένωση μπορεί επίσης, 
Π 
στο πλαίσιο των κλαδικών πολιτικών, να διευκολύνει τη συγκέντρωση των τεχνικών 
γνώσεων που είναι απαραίτητες για την ανάπτυξη ορισμένων τομέων. 
Όσον αφορά τη διάδοση και τη χρησιμοποίηση των νέων τεχνολογιών, η Επιτροπή θα 
προωθήσει και θα υποστηρίξει δοκιμαστικές ενέργειες που αποδεικνύουν το ρόλο της 
κοινωνίας των πληροφοριών στη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας και που βοηθούν του 
πολίτες να αξιοποιήσουν τις ευκαιρίες που προσφέρουν οι νέες, δραστηριότητες, χάρη στην 
κατάρτιση. 
Γενικότερα, η Ένωση είναι έτοιμη να εξετάσει ενδελεχώς τη χρησιμοποίηση των διάφορων 
οργάνων της προς όφελος των των τοπικών πρωτο(5ουλιών, με σκοπό την ενίσχυση της 
αποτελεσματικότητας τους. 
Αλλά, σε κάθε περίπτωση, η κοινοτική υποστήριξη θα είναι αποτελεσματική μόνο εφόσον 
συμβαδίζει με τις εθνικές στρατηγικές που εκφράζονται στα "πολυετή προγράμματα για την 
απασχόληση". 
Οι τοπικές πρωτοβουλίες ανάπτυξης και απασχόλησης προσφέρουν ένα πρωτότυπο μέσο 
δημιουργίας νέων δραστηριοτήτων που αναποκρίνονται στην εξέλιξη των αναγκών των 
κοινωνιών μας. Μπορούν έτσι να απελευθερώσουν το δυναμικό των κοιτασμάτων 
απασχόλησης που αναφέρονται στο Λευκό Βιβλίο "Ανάπτυξη, ανταγωνιστικότητα, 
απασχόληση". Για το λόγο αυτό, επιλέγησαν, στο πλαίσιο της στρατηγικής που καθορίστηκε 
από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Έσσεν ως ένα μέσο ποσοτικού και ποιοτικού 
εμπλουτισμού του περιεχομένου της ανάπτυξης σε απασχόληση. Θα πρέπει να έχουν 
σημαντική θέση στα πολυετή προγράμματα για την απασχόληση που θα καταρτίσει το κάθε 
κράτος μέλος. 
Με βάση τους εθνικούς προσανατολισμούς όσον αφορά τις τοπικές πρωτοβουλίες 
ανάπτυξης και απασχόλησης που θα εκφραστούν με τα εθνικά πολυετή προγράμματα, θα 
συμπληρωθεί και θα αναπτυχθεί το κοινοτικό σύστημα. Κατ'αυτό τον τρόπο θα ξεκινήσει, 
με το ίδιο πνεύμα όπως και για το πρόγραμμα κοινωνικής δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 
μια διαδικασία αμφίδρομης συνεργασίας μεταξύ της Ένωσης και των κρατών μελών. Εκτός 
από τις τοπικές πρωτοβουλίες, αυτή η συνεργασία θα χαρακτηρίζει το σύνολο της 
παρακολούθησης των αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Έσσεν. 
12 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 : ΝΕΑ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΙ ΣΤΗΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΤΩΝ ΤΟΠΙΚΩΝ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΩΝ 
Τύπος Χαρακτηριστικά Αναμενόμενα πλεονεκτήματα 
Επιταγή πληρωμής υπηρεσιών Τίτλος πληρωμής που εκδίδεται σε τοπικό επίπεδο, ο οποίος · Δημιουργία τιμής αναφοράς για νέες υπηρεσίες. 
μπορεί να αγοραστεί από, ή να διατεθεί δωρεάν σε ιδιώτες · Αύξηση της φερεγγυότητας των μέτριων νοικοκυριών. 
έναντι κοινωνικών παροχών. · Ενθάρρυνση της δημιουργίας τακτικών παροχών ποιότητας. 
Ο τίτλος αυτός χρησιμοποιείται έναντι παροχής · Απουσία διακρίσεων μεταξύ διαφορετικών καθεστώτων 
καθορισμένων υπηρεσιών. δικαιούχων παροχών. 
Η εκδότρια αρχή επιλέγει τους δικαιούχους παροχών · Καταπολέμηση της "μαύρης" εργασίας. 
(επιχειρηματίες, συνεταιριστικές ενώσεις) βάσει συγγραφής · Απλοποίηση των διοικητικών διαδικασιών. 
υποχρεώσεων. 
Όργανα τοπικής · Δημιουργία κεφαλαίου επιχειρηματικού κινδύνου, · Ενθαρρύνεται η αποταμίευση των νοικοκυριών μέσω της 
αποταμίευσης υποχρεωτική επίβλεψη και κατάρτιση, εις αντικατάσταση της συμβολής στην επίλυση τοπικών προβλημάτων απασχόλησης και 
προσωπικής παρέμβασης. ανάπτυξης. 
• Δυνατότητα κοινού ταμείου τοποθέτησης για τα εδάφη · Αξιοποιείται η τεχνογνωσία των παλαιότερων επιχειρηματιών, 
μικρών διαστάσεων. · Δημιουργούνται νέες δραστηριότητες από τους 
χρηματοοικονομικούς οργανισμούς που συγκεντρώνουν τη λαϊκή 
αποταμίευση. 
Αναπροσαρμογή των · Ανακατανομή των φορολογικών' ή κοινωνικών εισφορών · Γενικό μέτρο που αφορά κυρίως τις τοπικές πρωτοβουλίες, 
φορολογικών κανόνων υπέρ των πιο χαμηλόμισθων. · Επανέναρξη των εργασιών ανακαίνισης με σημαντικό 
• Επαναπροσανατολισμός των ενισχύσεων κατοικίας προς περιεχόμενο εργατικού δυναμικού. 
την ανακαίνιση των παλαιότερων κατοικιών. · Παρότρυνση για διαφοροποιημένα μοντέλα συνδυασμού 
• Μείωση των φορολογικών διαφορών μεταξύ των διάφορων μαζικής και ατομικής μεταφοράς. 
μέσων μεταφοράς. 
Αναπροσαρμογή των κανόνων · Προσωρινή δυνατότητα σώρευσης επιδομάτων ανεργίας και · Εμπλουτισμός των δυνατοτήτων των τοπικών γραφείων 
που αφορούν τις δημόσιες δραστηριότητας μερικής απασχόλησης. απασχόλησης να ξεκινήσουν εταιρικές σχέσεις με τις τοπικές 
δαπάνες · Δυνατότητα μεταφοράς επιδομάτων ανεργίας στις νέες πρωτοβουλίες. 
επιχειρήσεις. · Νέες μορφές "αρμπιτράζ" των τοπικών και περιφερειακών 
• Παράταση της διάρκειας και επέκταση της διαβάθμισης των αρχών υπέρ των τοπικών πρωτοβουλιών, 
καθεστώτων αποζημίωσης για τα άτομα σε στάδιο ένταξης. 
• Εγγραφή ως επενδυτικών δαπανών των λειτουργικών 
δαπανών έναρξης λειτουργίας των τοπικών πρωτοβουλιών 
(για 2 έτη). 
13 
ΙΙΛΡΛΡΤΙΙΜΑ 2: 
II ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΛΊΊΚΟΤΙΙΤΑ ΤΩΝ ΕΘΝΙΚΩΝ ΙΙΟΛΙΊΊΚΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ 
ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΤΙΙΣ ΕΝΩΣΙΙΣ ΣΤΙΙΝ ΥΠΙΙΡΕΣΙΑ ΤΩΝ ΤΟΠΙΚΩΝ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΩΝ: 
ΙΙΛΡΛΛΕΙΓΜΛΤΛ ΣΕ ΚΛΙΙΟΙΟΥΣ ΤΟΜΕΙΣ 
Ήδη ορισμένες εθνικές πολιτικές επιδιώκουν, σε κάποιους συγκεκριμένους τομείς, να ενθαρρύνουν 
τις τοπικές πρωτοβουλίες ανάπτυξης και απασχόλησης: στην ομοσπονδιακή Γερμανία και στη Δανία 
(η διαχείριση και η συντήρηση του περιβάλλοντος), στην Πορτογαλία (η αναζωογόνηση των 
παραδοσιακών τοπικών επαγγελμάτων), στην Ιρλανδία (η ολοκληρωμένη αγροτική ανάπτυξη), στο 
Βέλγιο και τη Γαλλία (οι τοπικές θέσεις εργασίας), για να αναφέρουμε κάποια πρόσφατα 
παραδείγματα. Ακολουθώντας αυτή την ανά τομέα προσέγγιση, μπορούμε να διαπιστώσουμε τη 
συμπληρωματικότητα μεταξύ του εθνικού πλαισίου και της δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στα 
παραδείγματα που αναφέρονται παρακάτω, μπορούμε να διακρίνουμε: 
τους τομείς στους οποίους η υποστήριξη εκ μέρους της Ένωσης εκδηλώνεται κυρίως μέσω των 
υφιστάμενων διαρθρωτικών πολιτικών (Τμήμα Ι). Η υποστήριξη αυτή κατά κανόνα λαμβάνει 
τη μορφή ανταλλαγών πληροφοριών, πειραματισμού και παροχής υποστήριξης σε καινοτόμες 
πρωτοβουλίες, αλλά και δημιουργίας οργάνων βοήθειας των κρατών μελών και των τοπικών 
αρχών στον τομέα της λήψης αποφάσεων 
τους τομείς στους οποίους η δράση της Ένωσης θα μπορούσε επίσης να λάβει νομοθετική 
μορφή, ώστε να διευκολύνει το έργο των εθνικών και τοπικών αρχών, στο πλαίσιο της αρχής 
της επικουρικότητας (Τμήμα II). 
Ι. Ορισμένοι τοαείς στους οποίους επιτυννάνεται n συιιπλπρωιιατικότητα ιιέσω των διαρθρωτικών 
πολιτικών 
Οι κατ'οίκον υπηρεσίες και n ωύλαΕη των παιδιών 
Για τις προσωπικές υπηρεσίες, όπως είναι π.χ. η φύλαξη των παιδιών ή οι κατ'οίκον υπηρεσίες, το 
χρηματοοικονομικό εμπόδιο της αδυναμίας πληρωμής εκ μέρους των καταναλωτών μπορεί εν μέρει 
να ξεπεραστεί με τρεις τύπους ενεργειών: 
παροχή υποστήριξης για τη δημιουργία ιδιωτικών επιχειρήσεων ή επιχειρήσεων κοινωνικής 
οικονομίας που προσφέρουν πλήρες φάσμα υπηρεσιών, αντισταθμίζοντας κατ'αυτό τον τρόπο 
τις διαφορές αποδοτικότητας μεταξύ διαφόρων παροχών και παράλληλα καλύπτοντας κατά τον 
καλύτερο δυνατό τρόπο τις διάφορες ανάγκες τα>ν πελατών ή συνδρομητών 
πειραματική δοκιμασία νέων μορφών διατίμησης που επιτρέπουν τη διαμόρφωση της τιμής της 
υπηρεσίας σε συνάρτηση με την αγοραστική δύναμη των νοικοκυριών 
συνεργασία, σε τοπικό επίπεδο, μεταξύ των μεγάλων επιχειρήσεων και των γειτονικών MME 
ώστε να παρέχουν κοινές υπηρεσίες στους υπαλλήλους τους (βρεφονηπιακό σταθμό, 
περιστασιακές υπηρεσίες φύλαξης των παιδιών, στεγνοκαθαριστήρια, βοήθεια σε διοικητικά 
θέματα, κτλ.). Η δημιουργία αυτών των υπηρεσιών θα μπορούσε ενδεχομένως να αποτελέσει 
αντικείμενο συλλογικής διαπραγμάτευσης. 
Η βελτίωση της στεναστικής κατάστασης 
Η δημιουργία θέσεων εργασίας που καλύπτουν τις ανάγκες ανακαίνισης κτιρίων και συντήρησης-
φύλαξης διευκολύνεται με εθνικές πολιτικές που συνδυάζουν: 
14 
οργάνωση μιας "επαγγελματικής διαδικασίας" που επιτρέπει τη συνολική αντιμετώπιση του 
προβλήματος της κατοικίας, από τη χρηματοδότηση και την οικοδόμηση μέχρι τη συντήρηση και 
την παροχή υπηρεσιών στους κατοίκους· 
εξασφάλιση σταθερότητας, από χρονικής άποψης, των χρηματοοικονομικών και νομικών 
ρυθμίσεων, για την οποία ενδιαφέρονται ιδιαίτερα οι οικοδομικές επιχειρήσεις, δεδομένου του 
χρόνου απόσβεσης· 
δ^>οροποίηση της δημόσιας βοήθειας τόσο όσον αφορά την προσφορά όσο και τη ζήτηση, 
ούτως ώστε να συνεκτιμούνται όλοι οι επιμέρους κλάδοι των οικοδομικών έργων. Αυτή η 
βελτίωση θα πρέπει να συνοδεύεται από μια πολιτική πληροφόρησης και παροχής συμβουλών 
στα άτομα (π.χ. έγκριση συμβούλων που έχουν υπογράψει ένα χάρτη δεοντολογίας, ή 
συνεργασία μεταξύ διαφόρων κοινωνικών λειτουργών, ...)· 
προώθηση ολοκληρωμένων σχεδίων ανακαίνισης συνοικιών, χάρη στα οποία θα μπορέσουν να 
δημιουργηθούν "πολυ-επαγγελματικές" εταιρικές σχέσεις (διαφορετικές κατηγορίες 
επαγγελμάτων) και "πολυ-τομεακές" εταιρικές σχέσεις (MME, νέες επιχειρήσεις, ΜΚΟ, τοπικές 
και περιφερειακές αρχές, κτλ.) και τα οποία παράλληλα θα προωθούν τις σχέσεις μεταξύ των 
κατοίκων και των παρεχόντων τις υπηρεσίες. 
Η ασφάλεια 
Η οργάνωση αυτού του νέου επαγγέλματος και η δημιουργία βιώσιμων θέσεων εργασίας εξαρτάται, 
σε εθνικό επίπεδο, από: 
την έναρξη του κοινωνικού διαλόγου με τους εταίρους των συναφών κλάδα)ν (μεταφορές, 
εμπόριο, κτλ.)· 
την προσαρμογή του νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου στις νέες τεχνολογίες με σκοπό 
την εξασφάλιση της προστασίας της ιδιωτικής ζωής. Αυτή η μεταρρύθμιση μπορεί επίσης να 
περιλαμβάνει την εισαγωγή ενός κώδικα δεοντολογίας για τους επαγγελματίες. 
Οι πολιτικές αυτές είναι πιο αποτελεσματικές αν συνοδεύονται σε τοπικό επίπεδο από μέτρα που 
έχουν στόχο: 
την προώθηση της προληπτικής συμπεριφοράς εκ μέρους των κατοίκων, π.χ. βελτιώνοντας την 
πληροφόρηση σχετικά με τους πραγματικούς κινδύνους και παρέχοντας ορισμένα 
χρηματοοικονομικά κίνητρα για την εξασφάλιση αποτελεσματικού εξοπλισμού ασφάλειας (για 
κάθε συγκεκριμένη ανάγκη, προτείνεται μια λύση σε ένα είδος διευκρινιστικού καταλόγου)· 
την προώθηση ολοκληρωμένων πολιτικών για την ασφάλεια που συνδυάζουν συντονισμό των 
διαφόρων αρμόδιων διοικήσεων ή υπηρεσιών (δικαιοσύνη, αστυνομία, κατοικία, υγεία) και 
εταιρική σχέση με ιδιωτικές ή ημι-ιδιωτικές MME που παρέχοτνν υπηρεσίες στην τοπική 
κοινότητα και λαμβάνουν ενίσχυση εκκίνησης ή ενίσχυση για τη δημιουργία θέσεων εργασίας, 
η οποία μειώνεται σταδιακά (π.χ. δημόσια χρηματοδότηση 50% κατά το πρώτο έτος, 20% το 
δεύτερο έτος, 0% το τρίτο έτος). 
Οι μαγικές μεταφορές σε τοπικό επίπεδο 
Η δημιουργία νέων θέσεων εργασίας στον τομέα αυτό εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από ένα εθνικό 
πλαίσιο που ενέχει λιγότερες διακρίσεις εις βάρος αυτής της μορφής μεταφορών. Πιο συγκεκριμένα, 
με την εσωτερικοποίηση του εξωτερικού κόστους (ρύπανση, συντήρηση των δρόμων, κτλ.) για όλες 
τις μορφές μεταφοράς, οι μαζικές μεταφορές θα πλησιάσουν, από οικονομικής απόψεως, το επίπεδο 
των άλλων μορφών μεταφορών. Η έναρξη διαλόγου μεταξύ των κοινωνικών εταίρων με σκοπό την 
τροποποίηση των ελάχιστων κανόνων εργασίας και την προσαρμογή τους στην ανάγκη 
"πολύπλευρων προσόντων" θα καταργούσε πολλά διαρθροπικά εμπόδια, όπα>ς και η θέσπιση νέ(υν 
νομικών οργάνων για την ενθάρρυνση της ανάθεσης ολοκληρωμένης διαχείρισης για όλους τους 
τύπους μεταφορών στις αστικές και στις αγροτικές ζώνες. 
Γενικά, από τις ευρωπαϊκές πόλεις (ιδίως τις πόλεις μετρίου μεγέθους) απουσιάζει μια 
ολοκληρωμένη προσέγγιση των διαφόρων μορφών μεταφορών (κόστος των επενδύσεων, συνέπειες 
για την πολεοδομία, συντήρηση και διαχείριση) που να βασίζεται σε ουδέτερες τεχνικές 
πληροφορίες. Χάρη σε ανταλλαγές "ορθών πρακτικών" σε ευρωπαϊκό επίπεδο, η Ευρωπαϊκή Ένωση 
μπορεί να βοηθήσει στη λήψη αποφάσεων και στις διαπραγματεύσεις με ειδικευμένους μεγάλους 
βιομηχανικούς ομίλους. Η βοήθεια αυτή θα μπορούσε να λάβει τη μορφή μιας τυπικής 
"εργαλειοθήκης" δημιουργημένης σε κοινοτικό επίπεδο για αυτό το είδος εξοπλισμού (π.χ. υπόδειγμα 
συγγραφής υποχρεώσεων, πρωτότυπα χρηματοοικονομικών πακέτων, κτλ.). 
II. Παοαδείνιιατα συιιπλτιοωαατικόττττας μέσω της δημιουργίας ενόςκοινού ευρωπαϊκού πλαισίου 
αναφοράς 
Οι νέες τεννολονίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας 
Σε εθνικό επίπεδο, προκειμένου να επισπευθεί η δημιουργία ενός πλαισίου ευνοϊκού για την 
ανάπτυξη των νέων δραστηριοτήτων, συνιστάται: 
η πρόβλεψη των αρνητικών συνεπειών που μπορεί να έχει η αναπροσαρμογή των οικονομικών 
δομών στις λιγότερο ειδικευμένες θέσεις εργασίας, μέσω μιας σειράς μέτρων υποστήριξης (π.χ. 
πληροφόρηση, ευαισθητοποίηση, συνεχής κατάρτιση και επαγγελματικός 
επαναπροσανατολισμός, προώθηση της δημιουργίας τοπικών θέσεων εργασίας)· 
η προσαρμογή του νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου στα νέα μέσα ούτως ώστε να 
εξασφαλίζεται η προστασία των δεδομένων, των καταναλωτών και των ατόμων (ιδίως των 
ανηλίκων)· 
η βελτίωση της πρόσβασης των MME στις τηλε-υπηρεσίες και στην εξ αποστάσεως κατάρτιση 
με τη βοήθεια "μεσαζόντων", υπεύθυνων για την ανάλυση των αναγκών, τον προσδιορισμό της 
ζήτησης και τον προσανατολισμό της ζήτησης προς μια κατάλληλη προσφορά υπηρεσιών. 
Η Ευρωπαϊκή Ένωση μπορεί να υποστηρίξει τις πολιτικές των κρατών μελών: 
εξασφαλίζοντας, με την απελευθέρωση και τη διασφάλιση της καθολικής υπηρεσίας, τη 
διαθεσιμότητα με ελάχιστο κόστος, λειτουργικών και ποιοτικών τηλεπικοινωνιακών υποδομών 
εναρμονίζοντας και εξασφαλίζοντας την προστασία των ατομικών στοιχείων και της ιδιωτικής 
ζωής καθώς και την κατάλληλη αμοιβή των δημιο\)ργών (δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας)· 
προωθώντας τις πειραματικές δοκιμασίες σε περιφερειακό επίπεδο και την ανταλλαγή 
εμπειριών σε κοινοτικό επίπεδο, βάσει εταιρικών σχέσεων μεταξύ των επιχειρήσεων, των 
πανεπιστημίων, των ερευνητικών κέντρων και των τοπικών και περιφερειακών αρχών, ενώ οι 
δημόσιες αρχές θα λειτουργούν ως καταλύτης για τις ιδιωτικές πραποβουλίες. Για παράδειγμα, 
το δίκτυο "Télécités", το οποίο καλύπτει περισσότερες από 50 ευρωπαϊκές πόλεις, έχει ως στόχο 
να προσδιορίσει τις αστικές ανάγκες στον τομέα αυτό. Μια "περιφερειακή πρωτοβουλία" που 
ξεκίνησαν, στα τέλη Νοεμβρίου 1994, έξι ευρωπαϊκές περιφέρειες έχει ως στόχο να τους δώσει 
τη δυνατότητα να αναπτύξουν από κοινού τηλεματικές εφαρμογές. Στο πλαίσιο των 
χρηματοδοτήσεωνΕΤΠΑ, οι δοκιμαστικές ενέργειες που θα εφαρμόζονται από το 1995 και μετά 
θα ενθαρρύνουν τα σχέδια επίδειξης που έχουν ως στόχο, αφενός, να αυξήσουν την 
ευαισθητοποίηση των τοπικών και περιφερειακών παραγόντων στις μειονεκτούσες περιφέρειες, 
ώστε να τους δώσουν τη δυνατότητα να αντιμετωπίσουν τις νέες τεχνολογικές προκλήσεις της 
16 ; 
κοινωνίας των πληροφοριών και, αφετέρου, να (καταδείξουν με συγκεκριμένο τρόπο την 
κοινωνική χρησιμότητα αυτών των νέων τεχνολογιών, και ιδίως τις νέες ευκαιρίες που 
προσφέρουν. 
Τα τοπικά εμπορική καταστήματα 
Σε επίπεδο κρατών μελών, η κατάσταση των εμπορικών καταστημάτων στις προβληματικές 
αγροτικές ζώνες ή στις προβληματικές αστικές συνοικίες, μπορεί να βελτιωθεί με: 
την ανάπτυξη υπηρεσιών παροχής συμβουλών και τεχνικής βοήθειας στους δυνητικούς 
υποψηφίους· 
τη διαμόρφωση του κανονιστικού πλαισίου αυτών των επαγγελμάτων ούτως ώστε να 
συνεκτιμώνται η ιδιαιτερότητα και τα πλεονεκτήματα των μικρο-επιχειρήσεων 
την αναβάθμιση της συνολικής εικόνας αυτού του κλάδου, ιδίως μέσω της επαγγελματικής 
κατάρτισης των υποψηφίων και των σημερινών εμπόρων, αλλά και μέσω μιας πιο εστιασμένης 
χρησιμοποίησης των νέων τεχνολογιών της πληροφόρησης. 
Η Ένωση μπορεί συνεπώς να υποστηρίξει καινοτόμα σχέδια κοινοτικού ενδιαφέροντος που 
εντάσσονται σε σφαιρικές στρατηγικές οικονομικής και κοινωνικής αναζωογόνησης των 
προβληματικών περιοχών (αγροτικών ή αστικών). Αλλες πιθανές προσεγγίσεις είναι οι εξής: 
προσανατολισμός των διαρθρωτικών ταμείων και των κοινοτικών πρωτοβουλιών προς τη 
συγχρηματοδότησητων υλικών και άυλων επενδύσεων που μπορούν να ευνοήσουν τη διατήρηση 
ή την εγκατάσταση πιο ανταγωνιστικών τοπικών εμπορικών καταστημάτων που παρέχουν 
καλύτερες υπηρεσίες (π.χ. καλύτερη σχέση ποιότητας-τιμής)· 
μελέτη της δυνατότητας χρηματοδοτήσεων εκ μέρους της ΕΤΕπ για εμπορικές επενδύσεις· 
δημιουργία ενός φόρουμ ανεπίσημων ανταλλαγών, στο πλαίσιο του προγράμματος "Εμπόριο 
2000", για τη διάδοση των "ορθών πρακτικών" μεταξύ εκπροσώπων των περιφερειακών και 
τοπικών αρχών, εμπορικών ενώσεων και της Επιτροπής· 
έναρξη διαλόγου σχετικά με τα νομικά προβλήματα και την αστική εμπορική ανάπτυξη με την 
ομάδα εθνικών εμπειρογνωμόνων και την επιτροπή "εμπόριο και διανομή". 
Η πολιτιστική κληρονομιά 
Μια αποτελεσματική και καινοτόμος εθνική πολιτική για την απασχόληση στον τομέα αυτό 
περιλαμβάνει κυρίως: 
μια φορολογική πολιτική που παρέχει στον εν λόγω τομέα οικονομική αυτονομία, όπως 
συμβαίνει με τους φόρους τουριστικής διαμονής σε ορισμένες χώρες που συνδέουν τους πόρους 
που αποκομίζονται από επισκέψεις ή για δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας με τις δαπάνες 
που είναι απαραίτητες για την αναβάθμιση της πολιτιστικής κληρονομιάς· 
εξασφάλιση ενός νομικού και επαγγελματικού πλαισίου που ευνοεί την ανάπτυξη του "παρα-
πολιτιστικού" κλάδου τον οποίον άρχισαν να προωθούν τα μεγάλα ευρωπαϊκά μουσεία 
(βιβλιοπωλεία, τυπογραφεία, πώληση αντικειμένων τέχνης ή αντιγράφων, πολιτιστικές 
εκδηλώσεις για διάφορες κατηγορίες κοινού). Στη συνέχεια, μπορεί να εξεταστεί το ενδεχόμενο 
παροχής κινήτρων χρηματοοικονομικού, ενημερωτικού ή τεχνικού χαρακτήρα που θα 
προσανατολίζουν τους φορείς σχεδίων προς μοντέλα με μεγαλύτερη ένταση εργασίας· 
17 
αναπροσαρμογή των νομικών και χρηματοοικονομικών καθεστώτων ώστε να εξασφαλίζεται η 
κατάλληλη αμοιβή των δημιουργών (δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας). 
Η υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης μπορεί, στη συνέχεια, να λάβει τη μορφή ενός ευρωπαϊκού 
κώδικα ορθής πρακτικής που θα δίνει έμφαση στον ευάλωτο και φθαρτό χαρακτήρα της 
πολιτιστικής κληρονομιάς (όπως και της φυσικής κληρονομιάς) και στην ανάγκη διατήρησης της. 
Τεχνικές συμβουλές και όργανα θα πρέπει επίσης να παρασχεθούν στις δημόσιες αρχές και στους 
ιδιοκτήτες αξιοθέατων. 
Όσον αφορά την περιφερειακή πολιτική, αυτά τα συγκεκριμένα κοιτάσματα απασχόλησης θα 
αποτελέσουν αντικείμενο ιδιαίτερης υποστήριξης στο πλαίσιο της διαπεριφερειακής συνεργασίας 
και των καινοτόμων δοκιμαστικών σχεδίων. 
Η διανείοιση των αποβλήτων 
Ο ρόλος των κρατών μελών είναι ζωτικός για τη σταθερότητα ή την εξέλιξη του οικονομικού 
πλαισίου, κυρίως όσον αφορά τη φορολογία. Για παράδειγμα, αν οι τιμές και τα τέλη ακινήτων των 
κρατών μελών είναι χαμηλά, οι επιχειρήσεις έχουν ελάχιστα κίνητρα να χρησιμοποιούν και να 
διαχειρίζονται τα απόβλητα κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο. 
Το εθνικό επίπεδο μπορεί επίσης να είναι κατάλληλο για τη δημιουργία και τη δοκιμή συστημάτων 
ανάκτησης αποβλήτων και απορριμάτων. Ένα σχετικό παράδειγμα είναι η πειραματική 
χρησιμοποίηση παλιών ψυγείων ή άλλων παρόμοιων οικιακών ηλεκτρικών συσκευών στη Δανία. 
Η δημιουργία τέτοιων συστημάτων ανάκτησης αποβλήτων και απορριμάτων μπορεί να έχει 
σημαντικές μακροπρόθεσμεςσυνέπειες, όχι μόνο για την αγορά και τη δημιουργία θέσεων εργασίας, 
αλλά και στη συμπεριφορά των κατασκευαστών οι οποίοι θα ενθαρρυνθούν να παράγουν 
ανθεκτικότερα στο χρόνο ή ανακτήσιμα προϊόντα. 
Η βιωσιμότητα ορισμένων σχεδίων διαχείρισης των αποβλήτων απαιτεί την ανάπτυξη 
"διακοινοτικών" σχεδίων (που δεν περιορίζονται σε μια συγκεκριμένη τοπική κοινότητα) 
συνεργασίας και εταιρικής σχέσης μεταξύ του ιδιωτικού τομέα και των τοπικών αρχών. 
Η Ευρωπαϊκή Ένωση, από την πλευρά της, πρέπει να συνεχίσει τη δράση της για εισαγωγή μιας 
φορολογίας πιο ευνοϊκής για τους φυσικούς πόρους και το ανθρώπινο δυναμικό. Επιπλέον, μπορεί 
να συμβάλει στην εκπαίδευση των νέων και στην ευαισθητοποίηση σχετικά με τη σημασία της 
διαχείρισης των αποβλήτων και της προστασίας των φυσικών πόρων. 
Η αναβάθμιση και η διατήρηση των Φυσικών Εωνών 
Στον τομέα αυτό, η κοινοτική διάσταση είναι ιδιαίτερα σημαντική, διότι η κοινή γεωργική πολιτική 
και τα γεωργο-περιβαλλοντικά μέτρα μπορεί να έχουν σημαντικό αντίκτυπο στον τομέα αυτό ενώ 
η διαχείριση των φυσικών περιοχών συχνά απαιτεί διαπεριφερειακή -αν όχι διαμεθοριακή-
συνεργασία. 
Εντούτοις, η δημιουργία βιώσιμων θέσεων εργασίας εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τον καινοτόμο 
χαρακτήρα των εθνικών πολιτικών που έχουν τους εξής στόχους: 
προώθηση της ποιότητας των γεωργικών προϊόντων, με στόχο κυρίως τη διατήρηση της 
γεωργίας στις προβληματικές ζώνες· ενθάρρυνση της δημιουργίας κατάλληλων κυκλωμάτων 
εμπορευματοποίησης-παροχή τεχνικής και χρηματοοικονομικής υποστήριξης για την ανάπτυξη 
τοπικών προϊόντων (π.χ. κατάρτιση, συστήματα πόλυδραστηριότητας)· 
επεξεργασία ρυθμίσεων προσαρμοσμένων στη σημερινή κατάσταση των φυσικών ζωνών στην 
Ευρώπη· προσπάθειες που αποσκοπούν στο σεβασμό των q/υσικών ζωνών με την παροχή 
πραγματικών αντικινήτρων (επιβολή κυρώσεων για ιίις βλαβερές πρακτικές) ή κινήτρων 
18 
/ 
(χρηματοοικονομικές ή υλικές ενισχύσεις για την εκθάμνωοη, τη χορτοκοπία, τη συντήρηση, 
κτλ., όταν αυτές οι δραστηριότητα δεν έχουν ήδη πραγματοποιηθεί)· 
προώθηση της ανάδειξης σχεδίων ανάπτυξης και ανανέωσης περιφερειών, όχι απαραιτήτως 
διοικητικών, με βάση γεωγραφικά ή ανθρώπινα κριτήρια, εξασφαλίζοντας τη συμμετοχή των 
ιδιωτικών συντελεστών (ιδιώτες και επιχειρήσεις)· 
διαφοροποίηση των επαγγελματικών καθεστώτων ώστε να αυξηθούν οι δυνατότητες 
απασχόλησης των αποκλεισμένων από την αγορά εργασίας (ειδικά συστήματα όπως π.χ. το 
σύστημα των "πράσινων θέσεων εργασίας" στη Γαλλία) και στη συνέχεια να δημιουργηθούν 
πραγματικές διαδικασίες επαγγελματοποίησηςτων θέσεων αυτών 
διευρεύνηση πρωτότυπων μεθόδων συντονισμού των δημόσιων πόρων και "αδελφοποίησης" 
αγροτικών και αστικών κοινοτήτων 
βελτίωση της πληροφόρησης των πολιτών σχετικά με το κόστος μιας κρατικής πολιτικής 
αποζημίωσης ή επανόρθωσης σε σύγκριση με τα μέτρα πρόληψης. 
19 

ISSN 0254-1483 
COM(95) 273 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 04 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-299-GR-C 
ISBN 92-77-90591-3 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουζεμβούργο Ί (s