Αριθ.C223/42 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 31.8.92
Γνωμοδότησηγια:
—τηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουσχετικάμετοκαταστατικότουΕυρωπαϊκούΣυνεται­
ρισμού,και
—τηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατησυμπλήρωσητουκαταστατικού τουΕυρωπαϊκού
Συνεταιρισμούόσοναφοράτορόλοτωνεργαζομένων(])
(92/C223/14)
Στις26Μαρτίου1992τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειαπότηνΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπή,μεβάσηταάρθραΙΟΟιΑκαι54τηςσυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικής
Κοινότητας ,ναγνωμοδοτήσειγιατιςανωτέρωπροτάδεις.
Τοτμήμαβιομηχανίας,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιών,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις6Μαΐου1992μεβάσητην
εισηγητικήέκθεσητουκ.Ramaekers .
Στη297ησύνοδοτηςολομέλειάςτης(συνεδρίασητης26ηςΜάιου1992)ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεκατάπλειοψηφία ,9ψήφουςκατάκαι9αποχές,τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
I.HΟΚΕεπικροτείτηνπρότασηκανονισμούμετηνεπιφύ­
λαξητωνπαρακάτωπαρατηρήσεων .
1.Εισαγωγή
1.1.ΜετηvπρότασητηςΕπιτροπήςγιατηνέκδοσηκανο­
νισμούσχετικάμετοκαταστατικότουΕυρωπαϊκούΣυνεται­
ρισμού(ΕΣυν)απότοΣυμβούλιο,ταευρωπαϊκάόργαναεπι­
διώκουντόσοτησυγκεκριμενοποίηση τουενδιαφέροντοςγια
τονενλόγωκλάδοτηςοικονομίαςόσοκαιτηναναγνώριση
τουιδιαίτερουχαρακτήρατωνσυνεταιρισμών .
1.2.ΜετάαπόδιάφοραψηφίσματατουΕυρωπαϊκούΚοινο­
βουλίου(έκθεσηMihr1982—ΈκθεσηΑυγερινού1987)και
τωνπροσφάτωνγνωμοδοτήσεων τηςΟικονομικήςκαιΚοινω­
νικήςΕπιτροπής(γνωμοδότηση της28ηςΣεπτεμβρίου
1989(2)γιατη«Συμβολήτουσυνεταιριστικού τομέαστην
περιφερειακήανάπτυξη»γνωμοδότησητης28ηςΜαρτίου
1990(3)γιατηνπρότασηκανονισμούπερίτουκαταστατικού
τηςευρωπαϊκήςεταιρείαςόπουηΟΚΕυπενθυμίζειτηνανά­
γκηδημιουργίαςενόςευρωπαϊκούνομικούπλαισίουπροαιρε­
τικούκαιεναλλακτικούγιατουςσυνεταιρισμούςϊ γνωμοδό­
τησητης19ηςΣεπτεμβρίου 1990(4)στηνοποίατέθηκανδιά­
φορααιτήματασχετικάμετοκαταστατικότουμελλοντικού
ευρωπαϊκούσυνεταιρισμού ),τοπαρόνέγγραφοτηςΕπιτρο­
πήςέρχεταινατονίσει,κατάθετικότρόπο,τησημασίατου
συνεταιριστικού τομέαστουςκόλπουςτηςευρωπαϊκήςαγο­
ράς.
1.3.Γι'αυτόακριβώς,οισυνεταιρισμοί ,εκτόςαπότην
κοινωνικήκαιπολιτικήτουςβαρύτητα,αντιπροσωπεύουν
ένακύκλοεργασιώντηςτάξηςτων370δισεκατ.Ecuκαι
συσπειρώνουνπερίτα63εκατ.μέλησεολόκληρητηςΚοινό­
τητα.1.4.Διάμεσουτουειδικούκαιεπιλεκτικούκαταστατικού
τουςοιεταιρείεςαυτέςθαείναισεθέσηνασυμβάλουντα
μέγισταστηδημιουργίατηςΕυρώπηςτωνπολιτών,προϋπό­
θεσητηςκοινωνικήςσυνοχής,θεμελιώδηγιατηνεπιτυχη­
μένηυλοποίησηαυτήςκαθεαυτήςτηςμεγάληςαγοράς.
1.5.HΟΚΕθεωρείότιείναιαπολύτωςαπαραίτητονα
εξετασθούνκαιναυιοθετηθούνταυτόχροναοιτρειςκανονι­
σμοίπουαφορούντοκαταστατικότουΕυρωπαϊκούΣωμα­
τείου,τηςΕυρωπαϊκήςΈνωσηςΚοινωνικήςΑλληλεγγύης
καθώςκαιτουΕυρωπαϊκούΣυνεταιρισμού .
1.6.Επ'ευκαιρίαεπιθυμείναεπιμείνειστηδιατήρησητης
σημαντικήςκατ'αυτήναρχήςτων«γεφυρών»καισυγκεκρι­
μέναστηδυνατότητασύστασηςενόςεκτωντριώνευρωπαϊ­
κώννομικώνπροσώπωνδηλαδήσωματείου,ένωσηςκοινωνι­
κήςαλληλεγγύηςήεθνικούσυνεταιρισμού .
1.7.Προκειμένουναληφθείυπόψηoεξελικτικόςχαρακτή­
ραςτωνθεμάτωνπουπραγματεύεται oκανονισμός,ηΟΚΕ
εκφράζειτηνεπιθυμίανασυμπεριληφθεί μιαελαστικήρήτρα
γιατηνεπανεξέτασηπουθαεπιτρέπειγιαπαράδειγματην
επανεξέτασητωνλεπτομερώνπαραρτημάτων .
1.8.Επιπλέον,τογεγονόςότι,βάσειτουκανονισμούγίνο­
νταιαρκετέςπαραπομπέςστηνομοθεσίατωνκρατώνμελών,
ωθείτηνΟΚΕναενθαρρύνειτηνΕπιτροπήστησυνέχειατων
προσπαθειώντηςσχετικάμετησυγκριτικήμελέτηαυτώντων
διαφορετικώνεθνικώννομοθεσιών .
2.HθέσητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
2.1.HθέσητηςΟΚΕσχετικάμετοκαταστατικότουΕΣυν
αναπτύχθηκελεπτομερώςστηγνωμοδότησήτηςτης19ης
Σεπτεμβρίου1990.
2.2.Hανωτέρωγνωμοδότηση (υιοθετηθείσαομόφωνα
μείοντρειςαποχές)εξέφρασεδιάφορεςεπιθυμίεςσεό,τι
αφοράτονευρωπαϊκόσυνεταιρισμόκαιθεωρείταισκόπιμο
ναυπομνησθούνστοσημείοαυτόοιέξισυστάσειςτης:(')ΕΕαριθ.C99της21.4.1992,σ.17και37.
(2)ΕΕαριθ.C298της27.11.1989,σ.59.
(3)ΕΕαριθ.C124της21.5.1990,σ.34.
(4)ΕΕαριθ.C332της31.12.1990,σ.81.

31.8.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C223/43
2.2.1.Δημιουργίαενοςειδικούνομικούθεσπισματοςειτε
προαιρετικούείτεεναλλακτικού .Τοενλόγωθέσπισμαθα
λαμβάνει,επίσης,υπόψητιςιδιαιτερότητεςτωνεπιχειρήσεων
τηςκοινωνικήςοικονομίας .
2.2.2.Ανάπτυξημεθόδωνχρηματοδότησης γιατηνενί­
σχυσηήτηναύξησητωνιδίωνκεφαλαίων .
2.2.3.Τήρησητηςαρχής«έναςάνθρωπος,μίαψήφος»
προσαρμοστέα γιατανομικάπρόσωπα.
2.2.4Μεταβίβασηακινήτουπεριουσίαςσεοργανισμούς
πουεπιδιώκουνπαρόμοιοσκοπόσεπερίπτωσηδιάλυσης.
2.2.5.Ευπρόσιτοτουκαταστατικούτόσοσταφυσικάόσο
καιστανομικάπρόσωπα.
2.2.6.Δυνατότηταδημιουργίαςμιαςευρωπαϊκήςεταιρείας
τουτύπουαυτούμέσωσυγχώνευσης ,δημιουργίαςθυγατρικής
εταιρείας,μετασχηματισμού μιαςεταιρείαςεθνικούδικαίου
καθώςκαιεκτουμηδενός.—αφενός,νααποφεύγεταιoκίνδυνοςμετατόπισηςκαθώς
καιστρέβλωσηςτωνκανόνωντουανταγωνισμούμεταξύ
ΕΣυνκαιεθνικώνσυνεταιρισμών ,
—αφετέρουναπροτείνειτηλύσηπουθαέχειτονευρύτερο
δυνατόχαρακτήρακαιηοποίαθαπροσφέρειέναλειτουρ­
γικόδιασυνοριακόμέσοσυνεργασίας .
3.2.2.HΕπιτροπήθαήταν,επίσης,σκόπιμοναεξετάσει
σεποιόβαθμόηήδηυλοποιηθείσαελεύθερηκυκλοφορία
τωνκεφαλαίωνκαιυπηρεσιώνκαθιστάδυνατή,σεόλους
τουςσυνεταιρισμούς ,τηνπρόσβασησεδιάφορεςδιαθέσιμες
μορφέςχρηματοδότησης στοεσωτερικότηςΚοινότητας .
3.3.HΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησήτηςεκτουγεγονό­
τοςότιτοάρθρο22παράγραφος 1περιέχειτηναρχή«ένας
άνθρωπος,μίαψήφος»αρχήπουαποτελείτοσύμβολοτης
δημοκρατίαςστουςσυνεταιρισμούς .
3.3.1.Σεσχέσημετοδικαίωμαπολλαπλήςψήφουπου
αναφέρεταιστηνπαράγραφο2τηςιδίαςδιάταξηςηΟΚΕ
προτείνειόπωςτοδικαίωμααυτόχορηγείται,καιόχιότι
πρέπειναχορηγείται,ανάλογαμετοβαθμόσυμμετοχήςστη
δραστηριότητα τουσυνεταιρισμού .
3.4.HΟΚΕεκτιμάότιημεταβίβασητουενεργητικούδεν
πρέπειναγίνειαμέσωςμεβάσητηναρχήτηςυποκατάστασης
σταδικαιώματατωνπιστωτώνδηλ.μεταβίβασησεάλλους
ΕΣυν,εθνικούςσυνεταιρισμούς ήσεοργανισμούςπουαπο­
σκοπούνστηστήριξητηςενίσχυσηςτωνσυνεταιριστικών
εταιρειών.
3.4.1.Εντούτοιςθαήτοδυνατόνναπροβλεφθούνεξαιρέ­
σειςστηνενλόγωαρχήσεδύοδιαφορετικέςπεριπτώσεις ,
ήτοι:πρώτον,ησυστατικήπράξηπροβλέπειδιαφορετικό
τύπομεταβίβασηςϊδεύτερον,τοδιευθυντικόόργανοπροτείνει
ένανάλλοτρόπομεταβίβασηςεφόσονηεπιλογήαυτήεγκρί­
νεταιαπότα2/3τωνψήφωντηςγενικήςσυνέλευσης .
3.5.Δυνατότητεςσύστασης
3.5.1.HΟΚΕεκφράζειέκπληξηεπειδήτοάρθρο9δεν
κάνειμνείατωνφυσικώνπροσώπωνωςιδρυτικώνμελώντου
ΕΣυνκαιτούτογιαδιάφορουςλόγους:
3.5.1.1.Πρώτον,ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή
στηγνωμοδότησήτηςτης19ηςΣεπτεμβρίου1990(σημείο
3.3καιεντεύθεν)παρατήρησεότιηΕυρωπαϊκήΑνώνυμη
Εταιρείαδενήτανκατάλληληγιατους3τύπουςεταιρειών
κοινωνικήςοικονομίαςωςνομικόθέσπισμαγιατηδιασυνο­
ριακήσυνεργασία .Έναςαπότουςλόγουςαυτήςτηςακαταλ­
ληλότηταςήτανότιταφυσικάπρόσωπαδενέχουντηδυνατό­
τηταπρόσβασηςστηνSΑΕπράγμαπουαποτελείεμπόδιο
στηνοργάνωσήτηςσεκοινοτικήκλίμακακαιαυτόκυρίως
ισχύειστιςμεθοριακέςζώνες.
ΣυνεπείατούτουηΟΚΕζήτησεόπωςταμελλοντικάκαταστα­
τικάτουΕυρωπαϊκούΣυνεταιρισμού ,τηςΕυρωπαϊκήςΈνω­
σηςΚοινωνικήςΑλληλεγγύηςκαιτουΕυρωπαϊκούΣωμα­
τείουκαθιστούνδυνατήτηνπρόσβασητόσοτωνφυσικών
όσοκαιτωννομικώνπροσώπων .3.Οιαπαντήσειςπουδόθηκαναπότηνπρότασηκανονισμού
τουΣυμβουλίου
3.1.Hαπάντησηστοπρώτοαίτημαδίδεται,προφανώς,
απότοκείμενοτουμελλοντικούκαταστατικούτουΕΣυνκαι
συγκεκριμένααπότιςδιάφορεςαιτιολογικέςσκέψεις(2,4,5,
12και17)στιςοποίεςτοΣυμβούλιοεκτιμάότιπρέπεινα
δημιουργηθούν τακατάλληλανομικάθεσπίσματαταοποία
θαδιευκολύνουν ,ανάλογα,τόσοτηνανάπτυξητωνσυνεταιρι­
σμώνόσοκαιτιςδιασυνοριακές δράστηριότητέςτου.Το
πλαίσιοαυτόδιασυνοριακής συνεργασίας ,τοοποίοείναι
επιλεκτικό,θακαταστήσειδυνατήτηνικανοποίησητων
ιδιαιτεροτήτων τηςσυνεταιριστικής ζωήςοιοποίεςδενεκα­
λύπτονταικατάικανοποιητικό τρόποαπότημορφήτου
ΕυρωπαϊκούΟμίλουΟικονομικούΕνδιαφέροντος (GΕΙΕ)και
τηςΕυρωπαϊκήςΕταιρείας .
3.2.Τοθέματουκεφαλαίουθίγεταιμέσωτριώνδιατάξεων
τουκανονισμού :
—τοάρθρο49ορίζειότιτακαταστατικάδύνανταιναπρο­
βλέπουνότισταμερίδιατωνοποίωνοικάτοχοιδενέχουν
δικαίωμαψήφουμπορούνναπροσδίδονταιιδιαίτερα
πλεονεκτήματα ,
—τοάρθρο50επιτρέπειστουςιδρυτές,ναπροβλέπουνστις
καταστατικέςδιατάξεις,τηδημιουργίαμηχανισμούτων
«μελώνεπενδυτώνμηχρηστών».Πρόκειταιγιαμερίδια
μεδικαιώματαψήφουταοποίαδύνανταινααποκτήσουν
άτομαπουδενπροτίθενταινακάνουνχρήσητωνυπηρε­
σιώντουΕΣΝκαιταοποίαθαμπορούν,ενδεχομένως ,
ναεπωφεληθούναπότιςιδιαίτερεςπροϋποθέσειςσεό,τι
αφοράτηδιανομήτωναποτελεσμάτων χρήσεως,
—καιτέλοςτοάρθρο51εξαιτίαςτουοποίουηΟΚΕθα
επιθυμούσεναυποβάλλειδύοπροτάσειςστηνΕπιτροπή:
3.2.1.HΕπιτροπήθαέπρεπεναεπινοήσειτηνεπεξεργασία
ενόςσυστήματοςχρηματοδότησης τοοποίοθαπληροίτις
εξήςαπαιτήσεις ,ήτοι:

Αριθ.C223/44 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 31.8.92
μέληισυνεταιρισμοίδενδύνανταιναασκούντιςδραστη­
ριότητέςτουςπαράμόνοβάσειτουνομικούτύπουτου
συνεταιρισμού ,ωστόσοεπιτρέπεταισ'αυτούςναείναι
μέτοχοισεάλλουςτύπουςεταιρειών,όπωςστιςανώνυμες
εταιρείεςήτιςεταιρείεςπεριορισμένηςευθύνης,σεάλλα
κράτημέλη(π.χ.στοΒέλγιο,τηΓαλλία,τηνΙταλίακαι
τοΛουξεμβούργο )οισυνεταιρισμοί μπορούνναεπιλέ­
γουντονομικότύποτουςoοποίοςδενείναιαπαραίτητο
ναείναιησυνεταιριστική εταιρεία.Σημειώνεταιότιστη
Δανίαδενυφίσταταινομικόςτύποςειδικάγιατουςσυνε­
ταιρισμούς,οισυνεταιρισμοίμπορούνναασκούντιςδρά­
στηριότητέςτουςυπόμορφήάλλωννομικώντύπωνπρο­
βλεπομένωναπότοδίκαιοτωνεταιρειώνΐ1).
Στοντομέατωνασφαλειώνοιεθνικέςνομοθεσίεςπροβλέ­
πουν(σεσχέσημετοσυνεταιριστικό τομέακαιτοντομέα
τηςΈνωσηςΚοινωνικήςΑλληλεγγύης )τουςνομικούς
τύπουςσυνεταιρισμών καιενώσεωνΚοινωνικήςΑλλη­
λεγγύης(Βέλγιο,Ιταλία,Λουξεμβούργο ,ΜεγάληΒρετα­
νία,Ισπανία)ήμόνοτοντύποτηςΈνωσηςΚοινωνικής
Αλληλεγγύης (Δανία,Γερμανία,Γαλλία,ΚάτωΧώρες,
ΕλλάδακαιΠορτογαλία).Οιιρλανδικέςεταιρείεςοφεί­
λουνναπροσαρμόσουν τονομικότύποτης«incorporated
companieslimitedbysharesorbyguaranteeorunlimited».
ΟιεταιρείεςμέλητηςΈνωσηΑσφαλιστώνΕυρωπαϊκών
Συνεταιρισμών (ΑΑCΕ)υιοθέτησαντουςδιάφορουςνομι­
κούςτύπους(τηςσυνεταιριστικής εταιρείας,τηςΈνωσης
ΚοινωνικήςΑλληλεγγύης ,τηςανώνυμηςεταιρείας,της
ΑΕΠΕ)ανάλογαμετιςιστορικές,οικονομικέςήκοινωνι­
κέςπεριστάσεις(υπήρχεχρονικήπερίοδοςστοΒέλγιο,
γιαπαράδειγμα,όπουoνομικόςτύποςτουσυνεταιρισμού
δενήτανεπιτρεπτόςγιαμιαασφαλιστικήεταιρεία).
Τοκύριοχαρακτηριστικό τουςείναιηπροσκόλησηστους
στόχουςκαιστιςαρχέςτηςσυνεταιριστικής ιδέας.
β)Απόνομικούςλόγους:ΤοπαράδειγματηςΕυρωπαϊκής
ΑνώνυμηςΕταιρείας.
Έτσι,ηΕΑΕθαμπορεί,τουλάχιστονμετηδημιουργία
κοινήςθυγατρικής,νασυσταθείαπόκάθεεταιρείατου
αστικούήτουεμπορικούδικαίου,συμπεριλαμβανομένων
καιτωνσυνεταιρισμών καιτωνλοιπώννομικώνπροσώ­
πωντουδημοσίουήιδιωτικούδικαίου.
Μεβάσηταανωτέρωεκτιθέμεναεπιχειρήματασεό,τι
αφοράταιδρυτικάμέλητουΕΣυνηΟΚΕζητάεινα
καταστείδυνατήηίδρυσηΕΣυντόσοαπόφυσικάπρό­
σωπαόσοκαιαπόνομικάπρόσωπαδημοσίουήιδιωτικού
δικαίου.
3.6.HΟΚΕεκφράζειτηνεπιθυμίανασυμπεριληφθούν
στιςδιατάξειςδημιουργίαςτουΕΣυνόμοιοιτρόποισύστασης
μεαυτούςπουισχύουνγιατηνΕΕ,δηλ.τηςexnihilo,μέσω
μετασχηματισμού καισυγχώνευσης .
3.6.1.Πράγματι,γιατίναγίνειπαρέκκλισηαπότοκαθε­
στώςτηςΕΕτηστιγμήτουτοκαταστατικότουΕΣυνεμπνέε­
ταιαπότοενλόγωκαθεστώςσεμεγάλοαριθμόδιατάξεων .3.5.1.2.Δεύτερον,τομέλοςτηςΕπιτροπήςκ.Cardosoe
Cunha,αρμόδιογιαθέματακοινωνικήςοικονομίας,δήλωσε
σεανακοίνωσήτουστηνΕπιτροπήτοΣεπτέμβριο1991ότι
«φιλοδοξίατουεγχειρήματοςείναιπράγματιναδιευκολύνει
τονπορισμόοφέλουςστουςσυνεταιρισμούς ,στιςενώσεις
κοινωνικήςαλληλεγγύηςκαιστασωματείααπότηνυλο­
ποίησητηςεσωτερικήςαγοράς,αλλάεπίσης,πέραντούτου
νασυμβάλειστηνυλοποίησητηςΕυρώπηςτωνπολιτώνεπι­
τρέπονταςσταφυσικάπρόσωπανασυνιστούνευρωπαϊκούς
συνεταιρισμούς ,ευρωπαϊκέςενώσειςκοινωνικήςαλληλεγ­
γύηςκαιευρωπαϊκάσωματεία».
3.5.1.3.Tρίτον,ταφυσικάπρόσωπαδενθαδύνανταιπλέον
νασυστήσουνένανΕΣυνπαράτογεγονόςότιτοκαταστατικό
τουΕυρωπαϊκούΣωματείου(ΕΣ)παρέχειτηδυνατότητααυτή
(άρθρο3)σεπερίπτωσησυνένωσης21φυσικώνπροσώπων
υπηκόωνδύοχωρώνμελών.
Θαήτανεπιθυμητόοιτρειςτύποιτωνεταιρειώντηςκοινωνι­
κήςοικονομίαςνααπολαμβάνουντηςιδίαςμεταχείρισηςκαι
τούτομεευθυγράμμισηπροςτοπλέονπρόσφοροκαθεστώς,
ήτοι,αυτότουΕυρωπαϊκούΣωματείου(ΕΣ).
3.5.1.4.Τέταρτο,οιπροηγούμενεςμορφέςτουκαταστατι­
κούτουΕΣυνπρόσφεραναυτήτηδυνατότητασταφυσικά
πρόσωπα.
3.5.2.Οικατηγορίεςνομικώνπροσώπωνπουδύνανταινα
συστήσουνένανΕΣυναναφέρονταιπεριοριστικάστο
άρθρο9.ΔύνανταινασυστήσουνΕΣυντανομικάπρόσωπα
πουπληρούντιςπαρακάτωπροϋποθέσεις :
—ναείναιδύοτοναριθμό,
—ναέχουντηνκαταστατικήτουςέδρακαιτηνκεντρική
τουςδιοίκησησεδύοτουλάχιστονκράτημέλη,
—νααναφέρονταιστοπαράρτηματοοποίοαποτελείαναπό­
σπαστομέροςτουκανονισμού .
3.5.2.1.Απότηνανάγνωσηγίνονταιαμέσωςδύοδιαπιστώ­
σεις:τανομικάπρόσωπαπουαναφέρονταιστοάρθρο9ποι­
κίλλουνανάλογαμετοκράτοςμέλος.Προςτιλοιπόνοι
μεταβλητέςλύσειςανάλογαμετοκράτοςμέλος;
3.5.2.2.Ποιοιείναιοιλόγοιπουοδήγησανναγίνειαποδε­
κτόςoέναςήoάλλοςτύποςεταιρείαςανάλογαμετοοικείο
κράτος;
3.5.2.3.Hυιοθετηθείσαλύσηεκπλήσσειεπειδήη«αρχή
τηςγέφυρας»υποστηρίχθηκε ενθέρμωςαπότηΓΔXXIIκαι
επειδήτομέλοςτηςΕπιτροπήςCardosoeCunhaδεδιέβλεπε
κανέναεμπόδιονομικήςφύσεωςστηνενλόγωαρχή.Σετι
συνίσταταιηγέφυρααυτή;Πρόκειταιγιατηδυνατότητα
πρόσβασης,αδιάκριτα,ενόςΕΣυν,ενόςΕυρωπαϊκούΣωματεί­
ουήμιαςΈνωσηςΚοινωνικήςΑλληλεγγύηςσεεθνικούς
συνεταιρισμούς ,εθνικάσωματείακαιεθνικέςενώσειςκοινω­
νικήςαλληλεγγύης .
3.5.2.4.Τοάνοιγμααυτόδικαιολογείται απόδιαφορετι­
κούςλόγους,ήτοι:
α)Απόπρακτικούςλόγους:Hδράστηριότητα στοσυνεταιρι­
στικότομέαδενσυνδέεταιαποκλειστικά μετηνομική
μορφήτωνσυνεταιρισμών .Έτσι,ανσεορισμένακράτη(')CES,ΓενικήΓραμματεία,οισυνεταιριστικές οργανώσεις,οιενώ­
σειςκοινωνικήςαλληλεγγύηςκαιτασωματείαστηνΕυρωπαϊκή
Κοινότητα,ΓραφείοεπισήμωνεκδόσεωντωνΕΚ,1986,σελίδες
21έως24.

31.8.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C223/45
3.6.2.ΑνεξάρτητααποτοντρόποσύστασηςτουΕΣυνη
ΟΚΕεπιθυμείνααποτραπείτογεγονόςτοκαταστατικόνα
δίδειλαβήγιατηδημιουργίαπλασματικώνσυνεταιριστικών
εταιρειώνκαιγι'αυτόακριβώςεκφράζειτηνευχήόπωςκάθε
ΕΣυνδυνηθείνααποδείξειτηθέλησηγιατηνάσκησημιας
πραγματικήςδιακρατικήςδραστηριότητας .
3.6.3.ΣχετικάμεαυτόηΟΚΕεπαναλαμβάνει τηνπροϋπό­
θεσηπουεπιβάλλειτοάρθρο9παράγραφος2στηνπερί­
πτωσησυστάσεωςμεμετασχηματισμό ενόςεθνικούσυνεται­
ρισμούκαιτούτογιανααρθείκάθενομικήαβεβαιότητα
σχετικάμετηνακριβήσημασίατηςπροϋπόθεσηςαυτής.H
ΟΚΕκαλείεπίσηςτηνΕπιτροπήναπαράσχειτοσυντομότερο
δυνατόένανακριβήορισμότωνόρων«πραγματικάδιαφορετι­
κέςδραστηριότητες ».
3.6.4.HΟΚΕδιερωτάταιγιατοανoέλεγχοςτηςβούλησης
γιατηνάσκησημιαςπραγματικήςδιακρατικήςδραστηριότη­
ταςδενμπορείναενταχθείστοσύστημαπουπροβλέπεται
στοάρθρο5παράγραφος2τουκανονισμούσχετικάμετην
καταχώρησηκαιτοπεριεχόμενοτηςδημοσιότητας .
3.6.5.Πάντοτε,σεό,τιαφοράτηνάσκησηπραγματικών
δραστηριοτήτων απότομελλοντικόΕΣυν,oκανονισμόςθα
μπορούσεναεπιβάλειόπωςορισμένοποσοστόμελώντου
ΕΣυνκατέχειδιαφορετικήυπηκοότητααπόαυτήντουκρά­
τουςτηςέδρας.Άρθρο9
4.3.Σεβάσηταεκτεθένταστασημεία3.5.1,3.5.2και3.6.3
επιχειρήματαηΟΚΕπροτείνεικαταρχήτηνέαδιατύπωση
τουάρθρου9παράγραφος 1:
«ΜπορούννασυστήσουνένανΕΣυν,τουλάχιστον 5
φυσικάπρόσωπαπουκατοικούνσεδύο,τουλάχιστονδια­
φορετικέςχώρεςμέληκαθώς/ήκαικάθενομικόπρόσωπο
δημοσίουήιδιωτικούδικαίουτοοποίοσυνιστάταισύμ­
φωναμετηνομοθεσίαμιαςχώραςμέλουςκαιτοοποίο
έχειτηνκαταστατικήτουέδρακαιτηνκεντρικήτου
διοίκησησετουλάχιστονδύοχώρεςμέλη.»
Καιστησυνέχειαθαεπιθυμούσενασυμπληρωθείηπαράγρα­
φος2ωςεξής:
«ΈναςΕΣυνμπορείνασυσταθείμετησυγχώνευσηενός
εθνικούσυνεταιρισμούκαι/ήενόςΕΣυνκαιγενικάμετη
συγχώνευσημεάλλουςΕΣυνήεθνικούςσυνεταιρισμούς
όπουτονομικόκαθεστώςτωνυπόσυγχώνευσηνομικών
προσώπωνεπιτρέπειτηνενλόγωσυγχώνευση.»
4.3.1.ΓιανααποφευχθείησύστασηπλασματικούΕΣυν
(σημείο3.6.2)ηΟΚΕκρίνεισκόπιμονακαταργηθείτοτελευ­
ταίοτμήματηςπρότασηςτης1ηςπερίπτωσηςτουάρθρου9
παράγραφος2καινααντικατασταθεί απόταεξής:
«Γιαναδιασφαλισθείηάσκησηπραγματικώνδραστηριο­
τήτωντουΕσυν,ανεξάρτητααπότονεπιδιωκόμενοτρόπο
σύστασης,πρέπειναπληρούνταιδύοπροϋποθέσεις :από­
δειξηεκμέρουςτωνιδρυτών,τηςθέλησηςγιατηνάσκηση
μιαςπραγματικήςδραστηριότητας .»
Αρθρο9a
4.4.ΕφόσονηΕπιτροπήδεναποδείξειότιτοάρθρο9θα
χρησιμοποιείται ,παράλληλα,μετοάρθρο5παράγραφος2
τουκανονισμού ,ηΟΚΕπροτείνειτοεξήςκείμενο:
«Άρθρο9α(έλεγχοςτηςσύστασης)
OέλεγχοςτηςσύστασηςενόςΕΣυνκαιτουκαταστατικού
σεσχέσημετιςδιατάξειςτουπαρόντοςκανονισμούκαι,
ενδεχομένως ,τουεφαρμοστέουεθνικούδικαίου,διενερ­
γείταισύμφωναμετουςόρουςπουπροβλέπονταιγιατους
συνεταιρισμούς απότηνομοθεσίατηςχώραςτηςέδρας
τουΕΣυν.Οιχώρεςμέληλαμβάνουντααναγκαίαμέτρα
γιατηδιασφάλισητηάσκησηςτουπραγματικούελέγ­
χου.»4.Προτάσειςγιατηντροποποίησηορισμένωνάρθρων
Αιτιολογικέςσκέψειςγιατοάρθρο3παράγραφοι 1και2
4.1.Απότηδιατύπωσηαυτώντωνδύοπαραγράφωνθα
μπορούσενασυναχθείότιημεταφοράτηςέδραςτουΕΣυν
απόένακράτοςσεάλλοσυνεπάγεταιτηδιάλυσηήτη
δημιουργίαενόςνέουνομικούπροσώπου .Τοάρθρο3παρά­
γραφος1,όμωςείναικαθόλασαφέςωςπροςαυτά,ήτοι:η
μεταφοράτηςέδραςαπόένακράτοςτηςΚοινότηταςσ'ένα
άλλοδενσυνεπάγεταιούτεδιάλυσηούτεδημιουργίαενός
νέουνομικούπροσώπου.
4.1.1.Συνεπώς,θαήτανσκόπιμοναγίνειεκνέουεπεξεργα­
σίατηςδιατύπωσηςτωναιτιολογικώνσκέψεωνπροςαποφυγή
κάθεδιφορούμενηςερμηνείας .
Αρθρο5
4.2.Θαεκρίνετοσκόπιμονασυμπεριληφθεί στοάρθρο5
παράγραφος4στοιχείογ)ηεξήςπρόταση:
«Ταμέτραδημοσιότηταςπρέπεινακαθιστούνσαφέςαν
ταάτομαπουδύνανταιναδεσμεύσουντονΕΣυνμπορούν
νατηδεσμεύσουνατομικάήαπαιτείταιηαπόκοινού
ενέργεια.»
4.2.1.Hπροσθήκηαυτήεπιβάλλεταιεκτουγεγονότος
ότιτοάρθρο42παράγραφος4(εξουσίαεκπροσώπησης και
ευθύνηςτουΕΣυν)infine,προβλέπειτηθέσπισηυποχρεωτι­
κώνμέτρωνδημοσιότητας όσοναφοράτηδυνατότητα
δέσμευσης,ενεργώνταςατομικάήαπόκοινού,τουΕΣυν.Αρθρο10
4.5.Στονκατάλογοτωνυποχρεωτικώνμνειώνπουπερι­
λαμβάνειτοκαταστατικόενδεχομένωςθαήταννοητόναγίνει
ηπροσθήκητηςένδειξηςτηςδιάρκειαςτουΕΣυνεκτόςαν
αυτόςέχεισυσταθείγιααόριστηδιάρκεια.Τούτο,κρίνεται
σκόπιμολόγωτουάρθρου61,παράγραφος2,1ηπερίπτωση,
πουδιευκρινίζειότιτοόργανοτηςδιεύθυνσηςήδιοίκησης,
υποχρεούταινασυγκαλέσειτηγενικήσυνέλευσηγιανααπο­
φασισθείηδιάλυσητωνΕΣυνότανθαεκπνεύσειηπροθεσμία
λειτουργίαςπουκαθορίζεταιστοκαταστατικό .

Αριθ.C223/46 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 31.8.92
Άρθρο11παραγραφος4
4.6.Τοάρθροαυτόμπορείναδημιουργήσεισοβαρούςκιν­
δύνουςγιαορισμένουςτύπουςσυνεταιρισμών (γιαπαράδει­
γμααυτούςπουασκούντηνπώλησηδι'αλληλογραφίας )στο
μέτροπουαυτόδύναταιναεπιτρέψει,σεανταγωνιστικές
επιχειρήσεις ,τηνπρόσβασησεεμπιστευτικέςπληροφορίες
(π.χ.κατάλογοςκαταχώρησηςτηςπελατείας).Άρθρα18και20
4.10.Ταδύοαυτάάρθρακάνουνμνείατουελάχιστουποσο­
στούμελών,ενπροκειμένω25%,γιατησύγκλησητηςγενι­
κήςσυνέλευσης(άρθρο18)καισεπερίπτωσηεγγραφήςνέων
θεμάτωνστηνημερήσιαδιάταξη(άρθρο20).Τοκαταστατικό
τηςΕΕ(άρθρο83παράγραφοι 1και85)απαιτείμόνο10%
στιςδύοπροαναφερόμενες περιπτώσειςκαιοιαιτιολογικές
σκέψειςτουευρωπαϊκούσυνεταιρισμού δενδιασαφηνίζουν
τουςλόγουςγιατουςοποίουςτοποσοστόαυτόείναιανώτερο
στηνπερίπτωσητουΕΣυν.
Άρθρο22
4.11.Γιανατονισθούντασημεία3.3και3.3.1,ηΟΚΕ
προτείνειτροπολογίαπουδεναφοράτοελληνικόκείμενο.Άρθρο12
4.7.1.Παράγραφος 1:Γιαναληφθείυπόψηηδυνατότητα
δημιουργίαςΕΣυναπόφυσικάπρόσωπακρίνεταισκόπιμο
ναπροστεθούνδύοπεριπτώσειςαπώλειαςτηςιδιότηταςτου
μέλους,ήτοι:διάθανάτουκαιδιάτηςπτωχεύσεως .
4.7.2.Παράγραφος2:Δενθαεκρίνετοσκόπιμοναπεριορι­
σθείηδυνατότητααποκλεισμούστιςπεριπτώσειςπουτο
μέλοςπροβαίνεισεενέργειεςπουαντίκειταιστοκαταστα­
τικό,τουςκανονισμούςήαποφάσειςτουΕΣυν;
4.7.3.HΟΚΕθαήθελεναεπιστήσειτηνπροσοχήστο
γεγονόςότιέναςπαραιτηθείςήαποβληθείςμέτοχοςδενμπο­
ρείναπροκαλέσειτηνεκκαθάρισητηςεταιρείας.Άρθρο64
4.12.HΟΚΕπροτείνειμιατροποποιημένη διατύπωσητου
άρθρουαυτού(σημεία3.4έως3.4.1):
«Τοκαθαρόενεργητικόμετάτηνικανοποίησητωνπιστω­
τώντουκαικατάπερίπτωση,μετάαπόδιανομήτωνποσών
πουοφείλονταιστουςδικαιούχουςμεταβιβάζεταιβάσει
τηςαρχήςτηςυποκατάστασης σταδικαιώματατωνπιστω­
τώνδηλ.,μεταβίβασησεάλλουςΕΣυνήσυνεταιρισμούς
πουδιέπονταιαπότηνομοθεσίαμιαςχώραςμέλους,είτε
σεέναήπερισσότερους οργανισμούςπουέχουνσαν
σκοπότηνυποστήριξηκαιτηνπροώθησητωνσυνεταιρι­
σμών.Ωστόσο,επιτρέπονταιδύοεξαιρέσειςαπότηναρχή
αυτή:
—κάθεάλλημορφήμεταβίβασηςθαμπορείναπροβλέπε­
ταιστησυστατικήπράξη,
—κατόπινπροτάσεωςτουδιευθυντικούοργάνουηγενική
συνέλευσηθαδύναταιναυιοθετήσειμετηνπλειοψη­
φίατων2/3διαφορετικήμορφήμεταβίβασης.»Άρθρο14
4.8.Γιαναληφθείυπόψηηδυνατότητασύστασηςενός
ΕΣυναπόφυσικάπρόσωπαηΟΚΕπροτείνεινατροποποιηθεί
τοάρθρο14ωςεξής:
«ΤοκεφάλαιοενόςΕΣυνπρέπειναείναιτουλάχιστον
100000Ecuήτοαντίστοιχοποσόσεεθνικόνόμισμαστην
περίπτωσητηςσύστασηςενόςΕΣυναπόνομικάπρόσωπα
δημοσίουήιδιωτικούδικαίου.
ΤοκεφάλαιοενόςΕΣυνπρέπειναείναιτουλάχιστον
15000Ecuήτοαντίστοιχοποσόσεεθνικόνόμισμαστην
περίπτωσητηςσύστασηςενόςΕΣυναπόφυσικάπρό­
σωπα.»Άρθρο66
4.13.Δενείναιορθόoκαθορισμόςτωνκυρώσεωνναανατε­
θείστακράτημέληστηνπερίπτωσηενόςκανονισμούoοποί­
οςείναιαμέσωςεφαρμοστέοςσταδιάφορακράτητηςΚοινό­
τητας.ΑνηΕπιτροπήδενορίσειαπόμόνητηςτουςμηχανι­
σμούςκαταστολήςτότεθαβρεθούμεαντιμέτωποιμεένα
σύστημακαταστολήςτουοποίουηεφαρμογήθαπαραλλάσ­
σειαπόκράτοςσεκράτος.Άρθρο15
4.9.1.Παράγραφος4:Σεπερίπτωσηεισφορώνσεείδοςθα
ήτανσκόπιμοναμνημονευθείότιοιενλόγωεισφορέςείναι
εκτιμητέεςμεβάσηοικονομικάκριτήρια.
4.9.2.Παράγραφος6,περ.1:ΚατάτηγνώμητηςΟΚΕ
πρέπεινααντικατασταθούν οιόροι«διαδοχικέςκαταβολές»
με«προεγγραφήτωνκοινωνικώνμεριδίων»ώστενασυμφωνεί
μετηνπρακτικήόσοναφοράτομεταβλητότουκεφαλαίου.
4.9.3.Παράγραφος6,περ.4:Μεσκοπόνατηρηθούνοι
ισχύουσεςνομικέςπρακτικέςστουςσυνεταιρισμούς ηΟΚΕ
προτείνειναπροστεθούν,μετάτηντελευταίαπρόταση,τα
εξής«κατόπινπροτάσεωςτωνοργάνωνδιοίκησηςκαιδιεύ­
θυνσης».II.HΟΚΕεγκρίνειτηνπρότασηοδηγίαςμετηνεπιφύλαξη
τωνπαρακάτωπαρατηρήσεων :
1.HΟΚΕεπικροτείτιςπροσπάθειεςτηςΕπιτροπήςγια
τησυμπλήρωσητουκαταστατικούτουΕΣυνλαμβάνοντας ,
ευρέως,υπόψηκαιμεενδεδειγμένοτρόποτορόλοτωνεργαζο­
μένων.Hοδηγίασυντονίζειτιςεσωτερικέςεθνικέςνομικές
διατάξειςγιατησυμμετοχή,τηνενημέρωσηκαιτηνακρόαση

31.8.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C223/47
τωνεργαζομένωνκαιαποτελείμιααπαραίτητησυμπλήρωση
τουκαταστατικούτουΕυρωπαϊκούΣυνεταιρισμού .
1.1.Hοδηγίααυτήείναισημαντικήενόψειτηςασκήσεοος
μιαςπολιτικήςγιατηνενίσχυσητηςοικονομικήςκαικοινω­
νικήςσυνοχήςστηνΚοινότητα .
1.2.Διαμέσουτηςοδηγίαςαυτήςδιασφαλίζεται στους
εργαζομένουςμιαδιαδικασίαενημέρωσηςκαιδιαβούλευσης
καθώςκαιορισμένησυμμετοχήστηστρατηγικήτουΕΣυνως
μορφήεπιχείρησης .
1.3.HΟΚΕεφιστάτηνπροσοχήστογεγονόςότιείναι
επιτακτικόναδιασφαλισθείηταυτόχρονηθέσησεισχύτόσο
τουυπόεξέτασηκανονισμού ,όσοκαιτηςσχετικήςοδηγίας.
2.ΣτηγνωμοδότησήτηςγιατοκαταστατικότηςΕΕη
ΟΚΕεξέφρασεκαιτόνισεεπανειλημμένα τηνκατ'αρχή
συμφωνίατηςωςπροςτογεγονόςότιησυμμετοχήτων
εργαζομένωναποτελείσημαντικήπροϋπόθεσητηςανάπτυξης
μιαςδημοκρατικήςκοινωνίαςκαιτηςΕυρώπηςτωνΠολιτών.
2.1.Ωςπροςαυτό,ηΟΚΕδιαπιστώνειγιαμιαακόμηφορά
ότιοιεργαζόμενοιπρέπειναδιαθέτουνμιαενιαίαεκπροσώ­
πησηαφενόςστουςκόλπουςτηςεπιχείρησηςκαιαφετέρου
νασυμμετέχουνστηλήψηορισμένωναποφάσεωντωνεπιχει­
ρήσεωνχωρίςωστόσοαυτόνααποβαίνεισεβάροςτωναρμο­
διοτήτωνκαιτηςαποτελεσματικότητας τηςδιεύθυνσηςτηςεπιχείρησης .HΟΚΕστιςγνωμοδοτήσεις τηςγιατηνΕυρω­
παϊκήΑνώνυμηΕταιρείατης25ηςΟκτωβρίου1972,της29ης
Μαΐου1974και28ηςΜαρτίου1989ενίσχυσετηνάποψη
αυτή.
2.2.Δεδομένωντωνδιαφορώνμεταξύτωνκρατώνμελών
απόπολιτικής,κοινωνικής ,ιστορικήςκαιφιλοσοφικήςαπό­
ψεως,ησυμμετοχήτωνεργαζομένωνδεναναπτύχθηκεσε
απολύτωςσυγκρίσιμαπρότυπακαιδενέφθασεστοίδιοεπί­
πεδοσεόλατακράτημέλη.
3.ΣχετικάμετοσυνεταιρισμόηΟΚΕπιστεύειεπίσηςότι
δενθαείναιδυνατόναυλοποιηθεί,αμέσως,ηεναρμόνιση
στοντομέααυτό,όπωςσυνέβηκαιμεάλλουςτομείςάλλωστε.
3.1.ΓίνεταιαποδεκτήηυιοθετηθείσααπότηνΕπιτροπή
μέθοδοςπουσυνίσταταιστηνευέλικτηοργάνωσητουπρο­
σφερόμενουσυστήματοςλαμβάνοντας ,καθ'ολοκληρία
υπόψητηνκρατούσανομικήκατάστασηστακράτημέλη.
3.2.HΟΚΕεκτιμάωστόσοότισεκαμίαπερίπτωσηδεν
πρέπεινατροποποιηθεί ,ούτεναμειωθείτοεπίπεδοσυμμετο­
χήςκαισυναπόφασηςπουεπιτεύχθηκεαπόταδιάφορακράτη
μέλη.
3.3.Επιβάλλεταινακαταβληθείπροσπάθειαώστεοιεπιλο­
γέςτηςΕπιτροπήςστοντομέατηςσυμμετοχήςναείναιισοδύ­
ναμεςαπόαπόψεωςουσίας.
Βρυξελλες,26Μαΐου1992.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ