6.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C332/19
ήτανσκόπιμονασυμπεριληφθούν ρητώςπιστώσειςυπόστατικάκαταθέσεων ,τραπεζικέςεπιταγές,πιστωτικέςεπιστο­
μορφήμεταβιβάσιμων αξιώνπιστωτικώνιδρυμάτων,παρα-λέςκαιίδιαγραμμάτιαειςδιαταγήν.
Βρυξέλλες,22Οκτωβρίου1992.
HΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΓνωμοδότησησχετικάμετηνέκθεσηγιατονέλεγχοεφαρμογήςτηςΚοινήςΑλιευτικήςΠολιτικής
(92/C33208)
Στις2Απριλίου1992,καισύμφωνάμετιςδιατάξειςτουάρθρου198τηςσυνθήκηςγιατηνίδρυσητης
ΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςσχετικάμετηνέκθεσηγιατονέλεγχοεφαρμογήςτηςΚοινής
ΑλιευτικήςΠολιτικής .
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείας,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησε
τηγνωμοδότησήτουτην1ηΟκτωβρίου1992μεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.Strauss.
Κατάτην300ήσύνοδοομέλειας(συνεδρίασητης21ηςκαι22αςΟκτωβρίου1992),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Γενικέςπαρατηρήσεις
1.1.HΟΚΕεπικροτείτιςγενικέςκατευθύνσειςτηςέκθε­
σηςπουκατήρτισεηΕπιτροπή.Oαποτελεσματικός έλεγχος
τηςΚοινήςΑλιευτικήςΠολιτικής(ΚΑΠ)είναιτόσοπροςτο
συμφέρονκάθεαλιέαόσοκαιτουκλάδουσυνολικάκαθώς
καιτωνκαταναλωτώνοιοποίοιδικαιολογημένα αναμένουν
ναυπάρχεισυνέχειατηςπροσφοράς .Προςτοπαρόνηγενική
τήρησητωνμέτρωνελέγχουτηςΚΑΠδενείναικαθόλου
ικανοποιητική .
1.2.Hσημασίατηςπροστασίαςκαιηανάγκησαφώνκαι
εφαρμόσιμωνδιατάξεωντηςΚΑΠεθίγηαπότηνΟΚΕμόλις
τοπροηγούμενοέτος.
1.3.OέλεγχοςτηςΚΑΠείναιαπαραίτητοςγιατηδιατή­
ρησητωναλιευτικώναποθεμάτων .Oέλεγχοςόμωςαυτόςθα
υποστηριχθείενεργάαπότουςαλιείς,τουςμεταφορείςκαι
τουςδιανομείςμόνοανκριθείότιηεφαρμογήτωνκανόνων
είναιορθήκαιπρακτική.Στηνουσία,τούτοαπαιτείμεγαλύ­
τερησυμμετοχήκαιεπέκτασητηςεξουσίαςτηςΚοινότητας
γιατονπροσδιορισμόκαιτην,σεγενικέςγραμμές,εναρμό­
νισητουτρόπουεφαρμογήςτηςΚΑΠ.Όσοπερισσότερο
διαρκούναυτέςοισημαντικέςδιαφορέςτόσοοιαλιείςστα
επιμέρουςκράτημέληθαπιστεύουναναπόφευκταότιείναιοιμονοίπουαντιμετωπίζονται μεαυστηρότητα .Είναιανάγκη
νακαταβληθούνμεγαλύτερεςπροσπάθειεςγιατηδιευκρί­
νησητωναιτιώνπουοδήγησανστηθέσπισηαυστηρώνδιατά­
ξεωνώστεοιαλιείςναγίνουνπιοπρόθυμοιστησυνεργασία
τουςμετιςαρχές.
1.4.Εφόσονεξασφαλισθούν οιαπαραίτητεςπροσαρμογές ,
ηΟΚΕαποδέχεταιτηναρχήτηςσχετικήςσταθερότητας
δυνάμειτηςοποίαςoπροσδιορισμός τωνTACκαιτωνποσο­
στώσεωνεξαρτάταιαπότααλιεύματατουπροηγούμενου
έτους.Ωστόσο,γιατιςπροαναφερθείσες στηνπροηγούμενη
παράγραφοαιτίες,ηΟΚΕπιστεύειότιείναιενδεχομένως
δύσκολονασυμβιβασθείηαρχήτηςεπικουρικότητας ,δυνά­
μειτηςοποίαςκάθεκράτοςμέλοςρυθμίζειτοποσοστότου
όπωςαυτότοθεωρείπροσήκον,μετηνανάγκηναπεισθούν
οιαλιείςγιατηνορθότητατηςΚΑΠ.
1.5.ΟικανόνεςτηςΚΑΠ,σεαντίθεσημετηνεφαρμογή
τουςκαλόθαήτανναεφαρμοσθούνενιαίασεόλατααλιευτικά
σκάφητηςΚοινότηταςπουαλιεύουνστακοινοτικάύδατα.
Hανάγκηγιαταχείαεφαρμογήτωνκανόνωνδιαφέρειμεταξύ
τωνκρατώνμελώνόπωςκαιταμέσαελέγχουπουδιαθέτουν
οιυπηρεσίεςελέγχου.Απαιτείταιμεγαλύτερηκοινοτική
παρέμβασηγιατηνπροώθησηστενούσυντονισμούτωνενερ­
γειώνμεταξύτωντμημάτωναυτώνκαιγιαναδιασφαλισθεί

Αριθ.C332/20 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων16.12.92
μεγαλύτερηομοιομορφίακαιαποτελεσματικότητα τωνεπι­
βαλλομένωνκυρώσεωνκατάτηνανακάλυψητωνπαραβατών
τωνσχετικώνκανόνων.HΚοινότηταθαπρέπειναμελετήσει
τηνεισαγωγήκοινώνπρογραμμάτωνεκπαίδευσηςγιατους
επιθεωρητέςτωνκρατώνμελώνμεσκοπότηνεναρμόνιση
τωντεχνικώνελέγχουκαιτηδιασφάλισημεγαλύτερηςομοιο­
μορφίαςκατάτηνεφαρμογήτωνκανόνων.Θαήτανσκόπιμο
νααποσπασθούνμέλητωνεθνικώνυπηρεσιώνελέγχουγια
ορισμένηπερίοδοστιςυπηρεσίεςάλλωνκρατώνμελών.
2.ΕυθύνεςτηςΕπιτροπήςκαιτωνεθνικώνάρχων3.Υπηρεσίεςελεγχου
3.1.Οικοινοτικέςκαιεθνικέςυπηρεσίεςελέγχουείναι
δυστυχώςανεπαρκείςγιατονεποπτικότουςρόλο.Τοπαράρ­
τημαIIτηςέκθεσηςτηςΕπιτροπήςκαταδεικνύειότιτομέγε­
θοςτωνεθνικώνυπηρεσιώνελέγχουδιαφέρειουσιωδώςκαι
δεσχετίζεταιμετομέγεθοςτουστόλου.HΕπιτροπήοφείλει
νακαθορίσειτολειτουργικόσυντελεστήτωνεποπτώνέναντι
τωναλιευτικώνσκαφών,καιόπουχρειάζεταινασυνδράμει
οικονομικάτακράτημέληγιατηνεπίτευξητουενλόγω
συντελεστή .Ορισμένοιαπότουςτελωνειακούςυπαλλήλους
πουαπολύονταιμπορούν,ενδεχομένως ,μετάαπόεπανεκπαί­
δευση,ναμετατεθούνσευπηρεσίεςαλιευτικούελέγχου.
3.2.Ταυτόχροναείναιανάγκηναενταθείoέλεγχοςαπό
τιςυπηρεσίεςτηςΕπιτροπήςώστεναδιασφαλισθείότιοι
κανόνεςτηςΚΑΠεφαρμόζονταικαιελέγχονταιωςπρέπει.
3.3.Οικοινοτικοίέλεγχοι,θαπρέπειναδιενεργούνται
χωρίςνασημειώνονταιοιεθνικέςαρχέςγιατιςπρογραμματι­
σμένεςεπιθεωρήσεις .Οιεπιθεωρήσειςαυτέςπρέπεινα
συμπληρώνονται απόένασύστημαλογιστικώνελέγχωνπου
θαεφαρμόζειηΕπιτροπή.2.1.HΕπιτροπήπρέπειναείναιυπεύθυνη ,γιατηγενική
διαμόρφωσητηςπολιτικήςκαθώςκαιγιατησυνολικήδιαχεί­
ρισηκαιεφαρμογήτηςΚΑΠ.Εντούτοις,στοεγγύςμέλλον
οιεθνικέςκαιπεριφερειακέςαρχέςθαπρέπειναεξακολουθή­
σουνναείναιυπεύθυνεςγιατηδιαχείρισητηςΚΑΠ.H
Κοινότηταπρέπειναδιασφαλίσειτηστενότερησυνεργασία
τωναρχώναυτών,έτσιώστεόλοιοιαλιείςτηςΚοινότητας
καιτααλιεύματάτουςναυφίστανταιτηνίδιαμεταχείριση .
Προςτοπαρόνοιαρχέςαυτέςέχουντηντάσηναδιατηρούν
τηνανεξαρτησίατουςειςβάροςτηςαποτελεσματικής εφαρ­
μογήςτωνκανόνωντηςΚΑΠ.
2.1.1.HΕπιτροπήπρέπειναδέχεταισυνεχώςακριβείςκαι
επίκαιρεςπληροφορίεςσχετικάμετααλιεύματα,μετοείδος
τωνσκαφώνπουβρίσκονταιστηθάλασσαοποιαδήποτεστιγ­
μήκαθώςκαιτηνακριβήθέσητους.Ταανωτέρω,απαιτούν
όπωςεγκριθείαπότηνΕΚκαιτιςεθνικέςαρχέςηεγκατά­
στασησυμβατώνηλεκτρονικώνδικτύωνπληροφόρησης .H
ΕΚκαιοιεκάστοτεεθνικέςαρχέςμπορούνναέχουνκατ'αυ­
τόντοντρόποτιςίδιες,επίκαιρεςπληροφορίεςσχετικάμε
τιςδραστηριότητες στακοινοτικάύδατα.Θαείναιεπίσης
ενήμεροιγιατηνεφαρμογήτωνδραστηριοτήτων όλωντων
σχετικώνυπηρεσιών .Αυτόθασυμβάλλεισημαντικάστηστε­
νότερησυνεργασίαμεταξύτωνυπηρεσιώνεποπτείας.
2.2.Οιεθνικέςκαιπεριφερειακέςαρχέςπρεπειναασκούν
τοδικαίωμαδίωξηςτωνπαραβατώνστακοινοτικάύδατα.4.Αδειεςκαιελεγχοςεπιτήρησης
4.1.Hεισαγωγήενόςσυστήματοςκοινοτικώναδειώνπου
θασυνοδεύεταιαπόηλεκτρονικόέλεγχοεπιτήρησηςθακαθι­
στούσεπιοαποτελεσματική τημετατόπισητωνεπιθεωρητών
στηθάλασσα.
4.2.Πολλάκράτημέληχρησιμοποιούν ήδηαλιευτικές
άδειες.Υπάρχειένασύστημακοινοτικώναδειώνγιαταισπα­
νικάκαιταπορτογαλικάαλιευτικάσκάφηταοποίααλιεύουν
σταύδαταάλλωνκρατώνμελών.Έναγενικόσύστημαχορή­
γησηςαδειώνθαπροωθήσειμιαπιοδίκαιηεφαρμογήτων
κοινοτικώννόμων.Θαμπορούσεεπίσηςναβοηθήσειτην
αποτελεσματικότερη εφαρμογήτηςΚΑΠεφόσονηαπειλή
γιαπροσωρινήήμόνιμηανάκλησητηςάδειαςμπορείνα
λειτουργήσειωςμείζωνανασταλτικόςπαράγονταςγιατους
παραβάτες.Οικανόνεςπουθαδιέπουντηνέκδοσηκαιτην
ανάκλησητωναδειώνθαπρέπεινακαθορίζονταιαπότην
Κοινότητα,ταδιοικητικάθέματαόμωςπρέπειναεπαφίενται
στακράτημέλη.HΟΚΕμπορείναυποστηρίξειμόνομε
επιφύλαξητηνπροτεινόμενηάδεια,μέχρινακαταστούνγνω­
στέςοιλεπτομέρειεςτωνπρογραμμάτων .
4.3.Γιατονευκολότεροέλεγχοτωνκινήσεωντωνσκαφών,
όλαταπλοίαπουυπερβαίνουνέναορισμένομέγεθοςκαθώς
καιτηνακτίναλειτουργίαςτωνεποπτικώνμέσων,καιαλιεύ­
ουνστακοινοτικάύδατα,πρέπειναφέρουνεξοπλισμόμέσω
τουοποίουναυπόκεινταισεεπιτήρησημέσωδορυφόρου,
συμπεριλαμβανομένων καιτωνσκαφώνπουαλιεύουναπό
τρίτεςχώρες.
4.3.1.Oυποχρεωτικόςδορυφορικόςεξοπλισμόςθαεπιτρέ­
ψειστιςαρχέςναελέγχουντασκάφη-παραβάτες .Είναι
δυνατόναθεσπισθούννόμοιπουθακαθιστούνπαράνομητην
αλιείααπόμεγάλασκάφηταοποίαδενφέρουντοναπαραί­
τητοεξοπλισμό .Τασκάφηαυτάμπορείνακατασχεθούναν2.3.Δεδομένουότιμελλοντικάδενθαείναιδυνατόννα
ελέγχονταιόλεςοιεκφορτώσειςστουςλιμένες,ηΕπιτροπή
πρέπειναεξουσιοδοτηθεί γιατονέλεγχοτωνφορτίωντων
εμπορευμάτων ,πέραντωνσημείωνεκφόρτωσης .Ταφορτηγά
πουμεταφέρουνιχθείςμικροτέρουμεγέθουςαπότοκανονικό
καιοιπρομηθευτέςπουδιακινούντέτοιοεμπόρευμαθαπρέπει
πλέονναδιώκονται .Παράλληλαθαπρέπεινακαταβληθούν
μεγαλύτερεςπροσπάθειεςγιατηνενημέρωσητωνκαταναλω­
τώνσεό,τιαφοράτιςσυνέπειεςτηςαγοράςιχθύωνμικροτέ­
ρουμεγέθουςαπότοκανονικό .
2.4.Ταμέτραπρέπειναεφαρμοσθούνεξίσουσεολατα
αλιευτικάσκάφη,ανεξαρτήτωςμεγέθους .Ταανωτέρωαπαι­
τούντηλήψηαυστηρότερων μέτρωνστηνξηράγιατηνεπο­
πτείατωνμικρότερωνσκαφών.Σεό,τιαφοράταμεγαλύτερα
σκάφη,ηεπιβολήτωνμέτρωνπρέπειναεξασφαλίζεταιαπό
εποπτικάδορυφορικάσυστήματα .

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C332/21
υποπέσουνστηναντίληψητωνσκάφωνπουείναιεπιφορτι­
σμέναμετηνπαρακολούθηση τωναλιευτικώνδραστηριοτή­
των.
4.4.Μολονοτιηεγκαταστασητουηλεκτρονικούεποπτι­
κούεξοπλισμούμπορείναπροσφέρειβοήθειααπόπλευράς
ναυσιπλοΐας ,αρκετάσκάφηδιαθέτουνήδητοναπαραίτητο
εξοπλισμό .Oηλεκτρονικόςεποπτικόςεξοπλισμόςπρέπεινα
θεωρηθείαπλάωςέναμέσομετοοποίοοιαρχέςθαμπορούν
ναελέγχουντηνκίνησητωνπλοίων.Τοκόστοςεγκατάστα­
σηςκαιλειτουργίαςτουεξοπλισμούαυτούπρέπεινααναλη­
φθείπλήρωςαπότηνΚοινότητακαιτιςεθνικέςαρχές.Το
ίδιοέχεισυμβείστοπαρελθόνσταπλαίσιατηςΚΓΠ,όπου
οιπαραγωγοίδενεπιβαρύνονται μεέξοδαελέγχου.6.Κυρώσεις
6.1.HΟΚΕσυμφωνείμετηνΕπιτροπήότιυπάρχουν
σημαντικάκενάστανομικάθεσπίσματακαιπιστεύειότιόλες
οιβελτιώσειςπουπροτείνονταιαπότηνΕπιτροπήπρέπει
νααντιμετωπισθούν ευνοϊκά.Οιυφιστάμενεςκυρώσειςείναι
πολύελαφρέςσεαναλογίαμεταεμπορικάοφέληπουπροέρ­
χονταιαπότηνκαταπάτησητωννόμων.Οικυρώσειςπρέπει
ναείναιαποτρεπτικέςκαιπρέπειναείναιπαρόμοιεςγια
ανάλογεςπαραβάσειςσεόλητηνκοινοτικήεπικράτεια .
7.Συντονιστικήεπιτροπή
7.1.Hεπιτροπήπουπροτάθηκεγιατηνεπιτήρησητης
ΚΑΠφαίνεταιότιαποτελείέναχρήσιμοβήμαπροςταεμπρός
γιατηνεπίτευξημεγαλύτερουσυντονισμούμεταξύτωνκρα­
τώνμελών.Ωστόσο,ιδιαίτεροβάροςθαέχουνοιδιαβουλεύ­
σειςμεόλουςτουςβιομηχανικούςεταίρουςσταπλαίσιατης
επιτροπήςδιαχείρισης .
8.Κόστοςτουελέγχου
8.1.HΟΚΕγνωρίζειότιτοκόστοςτουελέγχουεφαρμογής
τηςΚΑΠείναικαιθασυνεχίσειναείναισχετικάυψηλόσε
σύγκρισημετηναξίατωνιχθύωνπουαλιεύονται.Εντούτοις
θεωρείότιαυτόείναιαναπόφευκτολόγωτηςφύσηςτηςαλιευ­
τικήςδραστηριότητας καιτηςσημασίαςπουέχειηδιατή­
ρησητωναλιευτικώναποθεμάτωνγιατουςαλιείςκαιτους
καταναλωτές .
8.2.HΚοινότηταπρέπεινασυμβάλλειστηνεξασφάλιση
πιστώσεωνσεσυνάρτησημεπεριοχέςευθύνηςτωνμεμονωμέ­
νωνκρατώνμελώνκαιτιςδραστηριότητες τωναλιευτικών
σκαφώνστιςπεριοχέςπουυπάγονταιστηδικαιοδοσίααυτών
τωνκρατώνμελών.Θαήτανάδικογιαορισμένεςχώρεςνα
συνεχίσουννακαταβάλλουνδυσανάλογοποσόεπίτουσυνο­
λικούεπιβαλλόμενουκόστους,χωρίςναβελτιωθούνοισυνει­
σφορέςτουπροϋπολογισμού απότηνΕπιτροπή.5.Έλεγχοςτουμεγέθουςκαιτηςυποδυναμηςελκόσεως
5.1.Πρεπειναασκείταιμεγαλύτεροςελεγχοςστουςπρομη­
θευτέςμηχανών,δικτύωνκαιάλλουτεχνικούεξοπλισμού ,
γιατηνκαλύτερηεφαρμογήτωνκοινοτικώνκανονισμών .H
ισχύςτωνμηχανώνδενμπορείναελεγχθείενπλωενώοι
διατάξειςτουκανονισμούγιατηνιπποδύναμητωνμηχανών
δενείναιεπαρκώςσαφείςώστεναείναιεύκολοςoέλεγχος
τωνσκαφώνστουςλιμένες.Είναιεπιτακτικήηανάγκηνα
δοθείκοινοτικόςορισμός,oοποίοςθαεπιτρέπειστιςαρχές
ναεφαρμόζουνκαιναεπιβάλλουντουςκανονισμούςπου
αφορούντημέγιστηιπποδύναμητωνμηχανών.
5.2.Τεχνικοίκανόνεςόπωςτομέγεθοςτωνματιώντων
δικτύωνκαιηροπήστρέψεωςπρέπειναελέγχονταιτόσο
κατάτηνπώλησηόσοκαιμετασκάφηεπιθεώρησης .
Βρυξελλες,22Οκτωβρίου1992.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ