EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 23.2.2009 
SEC(2009) 218  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
που συνοδεύει  το έγγραφο  της  
 
ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ  ΤΗΣ  ΕΕ ΓΙΑ ΤΗΝ  ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ  ΤΗΣ  ΜΕΙΩΣΗΣΗ  ΤΩΝ  
ΚΙΝ∆ΥΝΩΝ  ΚΑΤΑΣΤΡΟΦΩΝ  ΣΤΙΣ  ΑΝΑΠΤΥΣΣΟΜΕΝΕΣ  ΧΩΡΕΣ  
  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
 
  
{COM(2009) 84 τελικό } 
{SEC(2009) 217} {SEC(2009) 220}
 
EL 2   EL 1. ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Οι καταστροφές  υπονο µεύουν  την ανάπτυξη  και παρε µποδίζουν  την επίτευξη  των 
αναπτυξιακών  στόχων  της χιλιετίας  (ΑΣΧ ). Σήµερα, οι καταστροφές  που συνδυάζονται  µε 
τους φυσικούς  κινδύνους  αυξάνονται  τόσο  ως προς  την συχνότητα  όσο και ως προς  την 
ένταση . Η αλλαγή  του κλίµατος µπορεί  επίσης  να συµβάλει  στην  αύξηση  του αριθµού και της 
έντασης  των πρόσφατων  καταστροφών . Οι καταστροφές  πλήττουν  περισσότερο  τις 
αναπτυσσό µενες χώρες  και τους πληθυσ µούς τους, δεδοµένου ότι είναι  οι πλέον  ευάλωτες  
και διαθέτουν  τη λιγότερη  ικανότητα  για την αντιµετώπισή  τους. Έχει αποδειχθεί  προ πολλού  
ότι η µείωση  των κινδύνων  καταστροφών  σε (ΜΚΚ ) έχει πολύ  υψηλό  συντελεστή  κόστους -
οφέλους .  
Η ΕΕ είναι  ο σηµαντικότερος  χορηγός  στον  κόσµο της επίση µης αναπτυξιακής  και 
ανθρωπιστικής  βοήθειας . Είναι  παρούσα  σε πλανητική  κλίµακα και διαθέτει  ευρεία  εµπειρία  
µε µεµονωµένα προγρά µµατα και έργα  για τη ΜΚΚ , αλλά  δεν διαθέτει  στρατηγικό  πλαίσιο  
που να κατευθύνει  τη στήριξή  της για τη ΜΚΚ  στις αναπτυσσό µενες χώρες  µε συνεκτικό  και 
συντονισ µένο τρόπο . ∆εδο µένου του κινδύνου  που αντιπροσωπεύουν  οι καταστροφές  για τις 
αναπτυξιακές  προσπάθειες  και τις επενδύσεις , η ΕΕ πρέπει  να βοηθήσει  τις αναπτυσσό µενες 
χώρες  στις προσπάθειες  που καταβάλλουν  για τη ΜΚΚ  καθώς  και να καταστήσει  την δική 
της αναπτυξιακή  βοήθεια  περισσότερο  ανθεκτική  στις καταστροφές  και να διασφαλίσει  ότι 
µειώνει  την ευπάθεια  στους  κινδύνους .  
Η παρούσα  αναλογική  εκτίµηση επιπτώσεων  κατηύθυνε  την Επιτροπή  στην  έγκριση  µιας 
στρατηγικής  της ΕΕ για την υποστήριξη  της µείωσης  των κινδύνων  καταστροφών  στις 
αναπτυσσό µενες χώρες  µέσω τόσο  της αναπτυξιακής  συνεργασίας  όσο και της 
ανθρωπιστικής  βοήθειας  για να συµβάλει  στη στήριξη  του πλαισίου  δράσης  του Hyogo 20051 
και στην  υλοποίηση  των ΑΣΧ .  
Τόσο  η στρατηγική  όσο και η εκτίµηση των επιπτώσεων  τροφοδοτήθηκαν  από µια ανοιχτή  
συζήτηση  και αντικατοπτρίζουν  τα αποτελέσ µατά της, η οποία  πραγ µατοποιήθηκε  µεταξύ  
Ιανουαρίου  και ∆εκε µβρίου  2008 µε βασικές  οργανώσεις  της κοινωνίας  των πολιτών , 
υπηρεσίες  των ΗΕ, τις αναπτυσσό µενες χώρες , µε διεθνή  χρηµατοπιστωτικά  ιδρύµατα, τα 
κράτη  µέλη της ΕΕ και τον ιδιωτικό  τοµέα. 
Η εκτίµηση επιπτώσεων  εξετάζει  την ανάγκη  κοινοτικής  δράσης  και την δυνά µει 
προστιθέ µενη αξία κάθε  δράσης . Περιλα µβάνει  την αξιολόγηση  των τριών  ακόλουθων  
δυνατοτήτων  επιλογής :  
(1) µια εκδοχή  που δεν προβλέπει  αλλαγή  της πολιτικής ,  
(2) την ανάπτυξη  µιας στρατηγικής  της ΕΕ για την υποστήριξη  της ΜΚΚ  στις 
αναπτυσσό µενες χώρες  που παρέχει  κατευθυντήριες  γραµµές µόνο για τα όργανα  της 
Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , και  
(3) την ανάπτυξη  µιας στρατηγικής  της ΕΕ για την υποστήριξη  της ΜΚΚ  στις 
αναπτυσσό µενες χώρες  που αποτελεί  ένα γενικό  και ολοκληρω µένο πλαίσιο  για τη 
δράση  στον  τοµέα της ΜΚΚ  για την ΕΕ και τα κράτη  µέλη της ΕΕ,  
εστιάζοντας  ιδιαιτέρως  στις ενδεχό µενες πολιτικές , οικονο µικές, κοινωνικές  και 
περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  τους.  
Αν και κάθε  µια από τις δυνατές  πολιτικές  θα µπορούσε  να παρουσιάζει  πλεονεκτή µατα για 
τη ΜΚΚ  στις αναπτυσσό µενες χώρες , η εκτίµηση των επιπτώσεων  καταλήγει  στο 
                                                 
1 Εγκρίθηκε  το 2005 στην  Παγκόσ µια ∆ιάσκεψη  για την Περιστολή  των Καταστροφών . 
 
EL 3   EL συµπέρασ µα ότι, για λόγους  αποτελεσ µατικότητας , συνοχής , συνέπειας  και προνοητικότητας  
όσον  αφορά  τις ανάγκες  των εταίρων  της, η Επιτροπή  θα πρέπει  να ευνοήσει  την τρίτη  
επιλογή  η οποία  η οποία  αποτελεί  τη βέλτιστη  επιλογή  για την κάλυψη  των πραγ µατικών  
αναγκών , ενώ ταυτόχρονα  είναι  η επιλογή  που ευθυγρα µµίζεται  µε τις υφιστά µενες 
δεσµεύσεις  της ΕΕ για τη ΜΚΚ  και τις διεθνείς  και κοινοτικές  δεσµεύσεις  για την 
αποτελεσ µατικότητα  της βοήθειας . Η στρατηγική  της ΕΕ για την υποστήριξη  της ΜΚΚ  στις 
αναπτυσσό µενες χώρες  θα πρέπει  να προβλέψει  ιδίως  τον ενδεχό µενο κατακερ µατισµό ή/και 
την αλληλοεπικάλυψη  των προσπαθειών  που καταβάλλονται  για τη ΜΚΚ  στο εγγύς  µέλλον , 
όταν η Επιτροπή  και δέκα  κράτη  µέλη θα αυξήσουν  τη στήριξη  που παρέχουν  στη ΜΚΚ . Θα 
πρέπει  να επωφεληθεί  και να εµπνευστεί  από το έργο που έχει επιτελεστεί  στο πλαίσιο  της 
υφιστά µενης στρατηγικής  από την ΕΕ2 και τα κράτη  µέλη καθώς  και από την εκτετα µένη 
πείρα  των προγρα µµάτων  και των έργων  για τη ΜΚΚ  σε όλες περιοχές  των αναπτυσσο µένων  
χωρών .  
Είναι  λοιπόν  σκόπι µο να αναληφθεί  δράση  σε επίπεδο  ΕΕ για τους ακόλουθους  λόγους : 
• Τόσο  η ευρωπαϊκή  κοινή  αντίληψη  για την ανάπτυξη  όσο και η ευρωπαϊκή  κοινή  
αντίληψη  για την ανθρωπιστική  βοήθεια  δεσµεύουν  την ΕΕ να προχωρήσει  στην  
πολιτική  της και τη δράση  της στον  τοµέα της ΜΚΚ . Η στρατηγική  της ΕΕ θα 
ευνοήσει  µια κοινή  αντίληψη  όσον  αφορά  τις προτεραιότητες  και τους τοµείς 
στους  οποίους  τα µέσα της ΕΕ µπορούν  να παραγάγουν  τα καλύτερα  
αποτελέσ µατα. 
• Η ΕΕ είναι  ο σηµαντικότερος  χορηγός  βοήθειας , αλλά  πρέπει  να επιτελέσει  
ακόµη πρόοδο  όσον  αφορά  την αποτελεσ µατικότητα , την επάρκεια  και το 
χαµηλότερο  κόστος  συναλλαγών . Η στενότερη  συνεργασία  της ΕΕ σ’ ένα κοινό  
πλαίσιο  για τη ΜΚΚ  θα συµβάλει  σε αυτή  την πρόοδο  και αποτελεί  ορθή  
πολιτική  και πρακτική · η συλλογική  κοινοτική  δράση  θα είναι  
αποτελεσ µατικότερη  από τις µεµονωµένες δράσεις  των κρατών  µελών  ενώ οι 
ίδιες οι δράσεις  θα αλληλοσυ µπληρώνονται  καλύτερα .  
• Η πλήρης  στρατηγική  χρήση  των διαφόρων  ισχυρών  σηµείων της Επιτροπής  και 
των κρατών  µελών  όσον  αφορά  τη µείωση  των κινδύνων  καταστροφών  
ευθυγρα µµίζεται  πλήρως  µε τη δήλωση  του Παρισιού  για την 
αποτελεσ µατικότητα  της βοήθειας  και τον κώδικα  συµπεριφοράς  της ΕΕ για τον 
κατα µερισµό της εργασίας . 
• Οι χώρες  εταίροι  της ΕΕ θα επωφεληθούν  από τον καλύτερο  συντονισ µό των 
χορηγών  (σχέσεις  µε µικρότερο  αριθµό χορηγών , επικοινωνία  που χαρακτηρίζεται  
από µεγαλύτερη  συνοχή ) και πιθανόν  από σηµαντικότερη  στήριξη  για τη ΜΚΚ , 
δεδοµένης της σηµερινής  αύξησης  της χρηµατοδότησης , καθώς  και τη µείωση  της 
αλληλεπικάλυψης  ή/και του κατακερ µατισµού της ενίσχυσης . 
                                                 
2 Ανακοινώσεις  της Επιτροπής  για την ενίσχυση  της ικανότητας  της Ένωσης  στην  αντιµετώπιση  
καταστροφών  (COM(2008)130)· Για τη δηµιουργία  συµµαχίας  όσον  αφορά  την αλλαγή  του κλίµατος 
του πλανήτη  µεταξύ  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  και των φτωχών  αναπτυσσο µένων  χωρών  που είναι  οι 
πλέον  ευάλωτες  στις κλιµατικές  αλλαγές . (COM(2007)540)· Ενίσχυση  των ικανοτήτων  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  όσον  αφορά  την αντιµετώπιση  καταστροφών  και κρίσεων  σε τρίτες  χώρες  
(COM(2005)153), το κοινό  έγγραφο  του Ύπατου  εκπροσώπου  και της Επιτροπής  για το κλίµα και τη 
διεθνή  ασφάλεια  (S113/08) και το έγγραφο  εργασίας  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  για την ετοιµότητα  
αντιµετώπισης  και πρόληψης  καταστροφών  (2003).