EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 21.10.2009 
SEC(2009) 1377 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
που συνοδεύει  την 
 
Πρόταση  
 
Ο∆ΗΓΙΑΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
σχετικά  µε τις ελάχιστες  απαιτήσεις  για τις διαδικασίες  µε τις οποίες  τα κράτη  µέλη 
χορηγούν  και ανακαλούν  το καθεστώς  του πρόσφυγα  
  
Περίληψη  της εκτίµησης  των επιπτώσεων  
  
{COM(2009) 554} 
{SEC(2009) 1376}  
 
EL 2   EL 1. OΡΙΣΜΟΣ  ΤΩΝ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΩΝ   
Παρά  τα µέτρα που θεσπίσθηκαν  κατά  την πρώτη  φάση  του Κοινού  Ευρωπαϊκού  Συστή µατος 
Ασύλου  (KEΣA), οι προοπτικές  για τους αιτούντες  άσυλο  κατά  την αναζήτηση  διεθνούς  
προστασίας  εξακολουθούν  διαφέρουν  σηµαντικά  ανάλογα  µε το σηµείο της ΕΕ στο οποίο  
εξετάζονται  οι αιτήσεις  τους. Οι περισσότεροι  απ’ όσους  απάντησαν  στην  πράσινη  βίβλο  
τόνισαν  τις σοβαρές  ανεπάρκειες  της οδηγίας  2005/85/E Κ του Συµβουλίου  της 1ης ∆εκεµβρίου  
2005  ("οδηγία  για τις διαδικασίες  ασύλου " ή "η οδηγία "), που είναι  ενδεχό µενο να 
δηµιουργήσουν  κενά  στην  προστασία  και να οδηγήσουν  σε κίνδυνο  επαναπροώθησης .  
Οι περισσότερες  από τις διατάξεις  της οδηγίας  είναι  προαιρετικές  και επέτρεπαν  στα κράτη  
µέλη να εξακολουθήσουν  να εφαρ µόζουν  τις διαδικασίες  ισχύουσες  διαδικασίες  τους. Από 
αυτό  προέκυψε  ανοµοιογένεια  µεταξύ  των χωρών  της ΕΕ και αβεβαιότητα  για τους 
αιτούντες , σε σηµείο που είναι  δύσκολο  να µιλήσου µε για κοινό  σύστη µα ασύλου . Όπως  
µαρτυρούν  και οι στατιστικές  στον  τοµέα του ασύλου , οι ασάφειες  και οι δυνατότητες  
παρεκκλίσεων  οδήγησαν  σε ευρείες  αποκλίσεις  κατά  την εφαρ µογή της οδηγίας  για την 
αναγνώριση . Για να αναφέρου µε ελάχιστα  παραδείγ µατα:  
• Το 2007, το ποσοστό  των θετικών  αποφάσεων  στα διάφορα  κράτη  µέλη ποικίλλουν  από 
52,2% στο Λουξε µβούργο  έως 27,5% στη Γερµανία και 0,8% στην  Ελλάδα ·  
• κατά  το διάστη µα 2005-2007, τα ποσοστά  αναγνώρισης  στα διάφορα  κράτη  µέλη για 
αιτούντες  µε την ίδια ιθαγένεια  διέφεραν  σηµαντικά : για παράδειγ µα, για τους αιτούντες  
άσυλο  από τη Ρωσία  (κυρίως  τσετσενικής  καταγωγής ), κυµάνθηκαν  από 63% στην  
Αυστρία  µέχρι 0% στη Σλοβακία . 
Η εκτίµηση των επιπτώσεων  εστιάζει  σε ζητήµατα που αποδείχθηκαν  ως τα πλέον  
αµφιλεγό µενα και που είναι  πιθανό  να προκαλέσουν  διαφορετικές  αντιδράσεις  µεταξύ  των 
κρατών  µελών , καθώς  και σε όσα απαιτούν  πρόσθετες  οικονο µικές επενδύσεις , και 
συγκεκρι µένα:  
• Τα εµπόδια  στην  υποβολή  αίτησης  διεθνούς  προστασίας ·  
• Τα περιθώρια  διοικητικών  σφαλ µάτων · 
• Οι διαφορετικές  διαδικαστικές  έννοιες · 
• Ο προβλη µατισµός σχετικά  µε την αποτελεσ µατικότητα  και την ποιότητα  της διαδικασίας  
λήψης  των αποφάσεων .  
2. ΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗ  ΑΞΙΑ  ΤΗΣ  ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ  ΣΕ ΕΠΙΠΕ∆Ο  ΕΕ ΚΑΙ  ΤΗΡΗΣΗ  ΤΗΣ  ΑΡΧΗΣ  ΤΗΣ  
ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ   
Στα συµπεράσ µατα του Τάµπερε προβλέπεται  ότι το ΚΕΣΑ  θα πρέπει  να περιλα µβάνει , 
βραχυπρόθεσ µα, κοινές  απαιτήσεις  για τη διεξαγωγή  δίκαιης  και αποτελεσ µατικής  
διαδικασίας  ασύλου  και, πιο µακροπρόθεσ µα, κοινοτικούς  κανόνες  που θα οδηγήσουν  σε 
κοινή  διαδικασία  ασύλου  στην  ΕΚ. Το πρόγρα µµα της Χάγης  έθεσε  ως στόχο  για τη 
δεύτερη  φάση  του ΚΕΣΑ  την καθιέρωση  µιας κοινής  διαδικασίας  ασύλου  στην  Ένωση .  
 
EL 3   EL Η ανάπτυξη  του ΚΕΣΑ  αποτέλεσε  προτεραιότητα  της ΕΕ για διάφορους  λόγους , µεταξύ  των 
οποίων  επειδή  ορισµένα κράτη  µέλη δέχονται  πολύ  µεγαλύτερο  αριθµό αιτούντων  διεθνή  
προστασία  από άλλα . Σχεδόν  το ένα πέµπτο των αιτήσεων  αποτελούν  πολλαπλές  αιτήσεις . Οι 
αιτούντες  άσυλο  προφανώς  θεωρούν  ορισµένα κράτη  µέλη πιο ελκυστικούς  προορισ µούς από 
άλλα . Π.χ. το 2006, το Βέλγιο , η Γερµανία, η Γαλλία , η Σουηδία  και το Hνωµένο Βασίλειο  
δέχθηκαν  πάνω  από 3000 πολλαπλές  αιτήσεις , ενώ η Κύπρος  και η Πορτογαλία  δέχθηκαν  
λιγότερες  από εκατό . ∆εν χορηγείται  προστασία  σε ορισµένα πρόσωπα  που την έχουν  
ανάγκη .  
Ένας  από τους λόγους  αυτής  της ανοµοιογένειας  είναι  η άνιση  εφαρ µογή των διαδικασιών  για 
την εξέταση  των αιτήσεων . Αυτό  είχε αποτέλεσ µα να συνεχίζεται  η "λοταρία " του ασύλου  
και κατά  συνέπεια  οι δευτερογενείς  µετακινήσεις  µεταξύ  των κρατών  µελών , υπονο µεύοντας  
έτσι τον λόγο  ύπαρξης  του κανονισ µού του ∆ουβλίνου , που βασίζεται  στην  παραδοχή  ότι οι 
αιτούντες  έχουν  πρόσβαση  σε προστασία  υπό ίσους  όρους  σε όλα τα κράτη  µέλη. Η οδηγία  
άπτεται  του πυρήνα  του ΚΕΣΑ , δεδοµένου ότι συνδέει  και στηρίζει  όλες τις πράξεις  που 
σχετίζονται  µε το άσυλο , και κάθε  ανεπάρκεια  που παρουσιάζει  επηρεάζει  δυσµενώς  την 
εφαρ µογή και των άλλων  κοινοτικών  κανόνων .  
Είναι  εποµένως  αναγκαία  η ενέργεια  σε επίπεδο  ΕΕ για τη θέσπιση  υψηλότερων  και πιο 
εναρ µονισµένων  απαιτήσεων , µε βάση  τους υπάρχοντες  ελάχιστους  κανόνες  για τις 
διαδικασίες  ασύλου .  
3. ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΙ  ΣΤΟΧΟΙ   
Γενικός  στόχος :  
Θέσπιση  υψηλότερων  απαιτήσεων  προστασίας  σε όλη την ΕΕ για τα πρόσωπα  που έχουν  
ανάγκη  διεθνούς  προστασίας .  
Ειδικότεροι  στόχοι :  
(1) Να εξασφαλισθεί  η πρόσβαση  στις διαδικασίες  ασύλου ·  
(2) Να βελτιωθεί  η ισότι µη εφαρ µογή των διαδικασιών · 
(3) Να εξασφαλισθεί  η συνεκτική  εφαρ µογή των κοινών  διαδικαστικών  µηχανισ µών· 
(4) Να βελτιωθεί  η ποιότητα  και η αποτελεσ µατικότητα  των διαδικασιών · 
(5) Να βελτιωθεί  η πρόσβαση  σε αποτελεσ µατική  ένδικη  προστασία ·  
(6) Να εξασφαλισθεί  η συνεκτικότητα  µεταξύ  των διαφόρων  κοινοτικών  πράξεων  σχετικά  
µε το άσυλο .  
4. ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΕΣ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ   
∆εδο µένου ότι τα προβλή µατα είναι  διαφορετικής  φύσεως , είναι  αδύνατον  να υπάρξει  µία και 
µόνη επιλογή  που να τα καλύπτει  όλα. Εποµένως , στην  εκτίµηση των επιπτώσεων  
προτείνονται  χωριστές  στρατηγικές  επιλογές  για κάθε  έναν από τους πολιτικούς  στόχους . Για 
καθε µία από τις επιλογές  αυτές  παρουσιάζονται  εν συνεχεία  δύο ή τρεις  επιµέρους  
νοµοθετικές  επιλογές . Στον  τοµέα των διαδικαστικών  διατάξεων  για το άσυλο , µόνο µε 
 
EL 4   EL νοµοθετικά  µέτρα µπορεί  να εξασφαλισθούν  συστη µικά και διαρκή  αποτελέσ µατα όσον  
αφορά  την ποιότητα  και την αποτελεσ µατικότητα  των διαδικασιών  εξέτασης . Οι επιµέρους  
επιλογές  είναι  σχεδόν  όλες σωρευτικές . Συνοδεύονται  από τα προβλεπό µενα µέτρα πρακτικής  
συνεργασίας . Για να καθοριστούν  τα στοιχεία  της προτι µώµενης επιλογής , αξιολογούνται  
όλες οι επιµέρους  επιλογές , µε βάση  ένα σενάριο  αναφοράς , από άποψη  
αποτελεσ µατικότητας , αποδοτικότητας  και συνεκτικότητας , αλλά  και από άποψη  
αναλογικότητας  και κοινωνικών  επιπτώσεων  και συνεπειών  στα θεµελιώδη  δικαιώ µατα. 
Λόγω  του περίπλοκου  χαρακτήρα  των προτεινό µενων  επιλογών , η παρούσα  περίληψη  
περιορίζεται  σε περιγραφή  των βασικών  στοιχείων  που συνθέτουν  την προτι µώµενη επιλογή .  
i. ∆ιατήρηση  του ισχύοντος  πλαισίου  (Status quo) 
Το υπάρχον  νοµικό πλαίσιο  να παρα µείνει αµετάβλητο . Η εκ µέρους  της Επιτροπής  
παρακολούθηση  θα συνέβαλλε  στην  καλύτερη  συµµόρφωση  µε τις ισχύουσες  απαιτήσεις . Οι 
αποφάσεις  και τα πορίσ µατα του ∆ΕΚ  και του Ε∆Α∆  που δίνουν  έµφαση  στην  αρχή  της 
αυστηρής  εξέτασης  των αιτήσεων  ενδέχεται , για παράδειγ µα, να περιορίσουν  τις αυθαιρεσίες  
στην  εφαρ µογή της οδηγίας . Ωστόσο , οι εξελίξεις  αυτές  θα ήταν  µεµονωµένες και δεν θα 
είχαν  συστη µικό χαρακτήρα . Η ανοµοιογένεια  των διαδικασιών  ασύλου  που επιτρέπει  η 
ισχύουσα  οδηγία  θα εξακολουθούσε  να υπάρχει , αν και πιθανόν  να περιοριζόταν  µέσω της 
πρακτικής  συνεργασίας , ιδίως  εάν η Ευρωπαϊκή  Υπηρεσία  Υποστήριξης  για το Άσυλο  
εκπονούσε  προγρά µµατα επιµόρφωσης  ή παρείχε  ειδική  συνδρο µή, όταν χρειάζεται , µέσω 
οµάδας  εµπειρογνω µόνων .  
ii. Εξασφάλιση  πρόσβασης  στις διαδικασίες  ασύλου  
- να προβλέπεται  η αρµόδια αρχή  που είναι  υπεύθυνη  για την καταχώρηση  των αιτήσεων  
διεθνούς  προστασίας ·  
- να ορίζεται  ότι η αστυνο µία, οι συνοριοφύλακες  και άλλες  αρχές  στις οποίες  µπορεί  να 
απευθυνθεί  όποιος  επιθυ µεί να υποβάλει  αίτηση  διεθνούς  προστασίας , θα πρέπει  να έχουν  
σαφείς  οδηγίες  σχετικά  µε τον τρόπο  αντιµετώπισης  των περιπτώσεων  αυτών , ιδίως  σχετικά  
µε την υποχρέωση  διαβίβασης  της αίτησης  στην  αρµόδια αρχή ·  
- να καθιερωθεί  η υποχρέωση  να παρέχονται  πληροφορίες  σχετικά  µε τις διαδικασίες  
κατάθεσης  αιτήσεων , συµβουλές  και υπηρεσίες  διερµηνείας  στους  αιτούντες  "ντε φάκτο " 
άσυλο  οι οποίοι  βρίσκονται  στα σηµεία εισόδου ·  
- να προβλέπεται  υποχρέωση  των κρατών  µελών  να καταχωρούν  τις αιτήσεις  µέσα σε εύλογο  
χρονικό  διάστη µα·  
- να επανεξετασθούν  οι λόγοι  απαράδεκτου  και να προβλεφθούν  ρυθµίσεις  που επιτρέπουν  
στον  αιτούντα  να γνωστοποιεί  τις απόψεις  του όσον  αφορά  τους λόγους  αυτούς , καθώς  και 
τις πληροφορίες  επί των οποίων  οι αρχές  πρόκειται  να βασίσουν  την απόφασή  τους· 
- να καταργηθεί  η έννοια  της ευρωπαϊκής  ασφαλούς  τρίτης  χώρας .  
iii. Βελτίωση  των διαδικαστικών  εγγυήσεων  
 
EL 5   EL - να καταργηθούν  οι παρεκκλίσεις  από τις βασικές  αρχές  και εγγυήσεις  και να παρέχεται  
δωρεάν  νοµική συνδρο µή στους  ασυνόδευτους  ανήλικους , καθώς  και άλλους  αιτούντες  
άσυλο  που δεν έχουν  οικονο µικούς  πόρους , κατά  τις πρωτοβάθ µιες διαδικασίες ·  
- να εξασφαλίζεται  ώστε  οι συνθήκες  περί εκδόσεως  να µην εφαρ µόζονται  για την επιστροφή  
αιτούντος  άσυλο  στη χώρα  καταγωγής  του·  
- να επιτρέπεται  στον  αιτούντα  άσυλο  να συµβουλεύεται  την έκθεση  για την προσωπική  
συνέντευξη  και να διατυπώνει  παρατηρήσεις  πριν από τη λήψη  απόφασης  για την αίτησή  του·  
- να προβλέπεται  ότι η επικοινωνία  στη διάρκεια  της προσωπικής  συνέντευξης  θα πρέπει  να 
γίνεται  σε γλώσσα  στην  οποία  ο αιτών  είναι  σε θέση  να επικοινωνεί  και να παρουσιάσει  
δεόντως  τα στοιχεία  της αίτησής  του.  
iv. Βελτίωση  της ισότι µης πρόσβασης  σε προστασία  για τα πρόσωπα  µε ειδικές  ανάγκες   
- να καθιερωθεί  η έννοια  των αιτούντων  µε ειδικές  ανάγκες ·  
- να παρέχεται  στα παιδιά  το δικαίω µα να υποβάλουν  αίτηση  διεθνούς  προστασίας , να 
απαλειφθεί  η ισχύουσα  δυνατότητα  να µη διορίζεται  αντιπρόσωπος  σε περίπτωση  που ο 
ασυνόδευτος  ανήλικος  είναι  ηλικίας  16 ετών  και άνω·  
- να καθορίζονται  τα προσόντα  του κηδε µόνα και να προσδιορίζεται  το δικαίω µά του να 
ζητήσει  άσυλο  εκ µέρους  του ασυνόδευτου  ανηλίκου ·  
- να απαιτείται  από τα κράτη  µέλη να ενηµερώνουν  ατοµικά κάθε  ενήλικο  για το δικαίω µά 
του να υποβάλει  χωριστή  αίτηση  διεθνούς  προστασίας  και να παρέχεται  στους  εξαρτώ µενους  
ενήλικους  η ευκαιρία  να παρουσιάζουν  τις ιδιαίτερες  συνθήκες  της περίπτωσής  τους στο 
προσωπικό  της αποφαινό µενης αρχής ·  
- να προσδιορίζεται  ο ρόλος  των ιατρονο µικών  γνωµατεύσεων  για την τεκµηρίωση  των 
ενδείξεων  βασανιστηρίων  και οι διαδικασίες  έκδοσής  τους, να παρέχεται  στους  επιζήσαντες  
από βασανιστήρια  ο αναγκαίος  χρόνος  για να προετοι µάσουν  την προσωπική  τους 
συνέντευξη  επί της ουσίας  της αίτησης , και να θεσπισθούν  απαιτήσεις  που λαµβάνουν  υπόψη  
τις ιδιαιτερότητες  του φύλου  και της ηλικίας  του αιτούντος  κατά  τη συνέντευξη ·  
- να διευκρινίζεται  ότι οι ιδιαιτερότητες  σε σχέση  µε το φύλο  και οι διεθνείς  υποχρεώσεις  
όσον  αφορά  τα δικαιώ µατα του παιδιού  θα πρέπει  να λαµβάνονται  δεόντως  υπόψη  κατά  την 
εφαρ µογή της οδηγίας , και να εξαιρούνται  οι επιζήσαντες  από βασανιστήρια , τα πρόσωπα  µε 
νοητική  στέρηση , καθώς  και οι ασυνόδευτοι  ανήλικοι  από τις ταχείες  διαδικασίες  που 
βασίζονται  στην  έννοια  των προδήλως  αβάσι µων αιτήσεων ·  
- να εξαιρούνται  οι ασυνόδευτοι  ανήλικοι  από τις διαδικασίες  στα σύνορα  και τις διαδικασίες  
σχετικά  µε τις ασφαλείς  τρίτες  χώρες ·  
- να περιλα µβάνονται  στα προγρά µµατα επιµόρφωσης  του προσωπικού  για θέµατα ασύλου  
θέµατα σχετικά  µε τις ιδιαιτερότητες  του φύλου , τα ψυχικά  τραύ µατα και την ηλικία .  
v. Προσέγγιση  των ταχειών  διαδικασιών   
 
EL 6   EL - να γίνει περιορισ µένη και εξαντλητική  απαρίθ µηση των λόγων  εφαρ µογής ταχείας  
διαδικασίας , µε βάση  την έννοια  των προδήλως  αβάσι µων αιτήσεων , ενώ τα κράτη  µέλη θα 
διατηρούν  διακριτική  ευχέρεια  να δίνουν  προτεραιότητα  σε άλλες  αιτήσεις ·  
- να απαιτείται  από τα κράτη  µέλη η διεξαγωγή  προσωπικών  συνεντεύξεων , και να ορίζεται  
ότι η αποφαινό µενη αρχή  θα πρέπει  να διαθέτει  τον αναγκαίο  χρόνο  για να προβεί  σε 
αυστηρή  εξέταση  της αίτησης .  
vi. ∆ιευκρίνιση  της έννοιας  της ασφαλούς  τρίτης  χώρας  καταγωγής   
- να απαλειφθεί  η έννοια  του ελάχιστου  κοινού  καταλόγου  ασφαλών  χωρών  καταγωγής  και οι 
παρεκκλίσεις  από τις ουσιαστικές  απαιτήσεις  για τον χαρακτηρισ µό τρίτων  χωρών  ως 
ασφαλών  χωρών  καταγωγής  σε εθνικό  επίπεδο ·  
- να προβλέπεται  τακτική  επανεξέταση  της κατάστασης  στις τρίτες  χώρες  που έχουν  
χαρακτηρισθεί  ως ασφαλείς .  
vii. Βελτίωση  της πρόσβασης  σε αποτελεσ µατική  ένδικη  προστασία   
- να διευκρινισθεί  ότι η αναθεώρηση  θα πρέπει  να περιλα µβάνει  τόσο  τα πραγ µατικά  όσο και 
τα νοµικά ζητήµατα, τουλάχιστον  στις διαδικασίες  ενώπιον  πρωτοβάθ µιων δικαστηρίων  και 
να βασίζεται  σε ex nunc  αξιολόγηση  των αναγκών  προστασίας ·  
- να προβλέπεται  αυτό µατο ανασταλτικό  αποτέλεσ µα των προσφυγών  κατά  πρωτοβάθ µιων 
αποφάσεων  µε περιορισ µένες εξαιρέσεις . Στην  περίπτωση  αυτή , θα µπορούν  να λαµβάνονται  
προσωρινά  µέτρα από το δικαστήριο  κατά  περίπτωση ·  
- να προβλέπεται  απεριόριστο  δικαίω µα του δικαστηρίου  να εξετάζει  το αποδεικτικό  υλικό  
που χρησι µοποιήθηκε  ως βάση  για την απόφαση  της αποφαινό µενης αρχής ·  
- να προβλέπονται  εύλογες  προθεσ µίες για την κατάθεση  προσφυγών  κατά  των 
πρωτοβάθ µιων αποφάσεων .  
viii. Βελτίωση  της συνοχής  µεταξύ  των διαφόρων  κοινοτικών  πράξεων  για το άσυλο   
- να καθοριστούν  τα βασικά  στοιχεία  µιας ενιαίας  διαδικασίας  ασύλου  στην  οδηγία ·  
- να επεκταθεί  η ισχύς  των διατάξεων  της οδηγίας  σχετικά  µε την ανάκληση  του 
καθεστώτος  του πρόσφυγα  στις περιπτώσεις  ανάκλησης  της επικουρικής  προστασίας ·  
- να υπογρα µµίζεται  ότι η οδηγία  καλύπτει  τα πρόσωπα  που υπάγονται  στις διαδικασίες  
του ∆ουβλίνου , καθώς  και ότι η έννοια  της σιωπηρής  ανάκλησης  της αίτησης  δεν ισχύει  για 
τα πρόσωπα  που µεταφέρονται  στο υπεύθυνο  κράτος  µέλος σύµφωνα  µε τον κανονισ µό του 
∆ουβλίνου .  
ix. Βελτίωση  της αποτελεσ µατικότητας  και της ποιότητας  της λήψης  αποφάσεων   
- να περιορισθούν  οι ισχύουσες  σήµερα παρεκκλίσεις  από την αρχή  της ενιαίας  
αποφαινό µενης αρχής ·  
 
EL 7   EL - να προβλέπεται  ότι η αποφαινό µενη αρχή  θα πρέπει  να διαθέτει  επαρκή  αριθµό 
αρµόδιου  προσωπικού ·  
- να θεσπισθούν  ελάχιστες  απαιτήσεις  για το περιεχό µενο της συνέντευξης ·  
- να ορισθούν  οι ελάχιστες  απαιτήσεις  για το περιεχό µενο των εκπαιδευτικών  
προγρα µµάτων ·  
- να συγχωνευθεί  η διαδικασία  εξέτασης  των µεταγενέστερων  αιτήσεων  µε τη 
διαδικασία  εξέτασης  του παραδεκτού ·  
- να απαιτείται  από τα κράτη  µέλη να λαµβάνουν  υπόψη  τα περαιτέρω  διαβή µατα πριν 
από την έκδοση  τελικής  απόφασης  επί της ουσίας ·  
- να ορίζεται  εύλογη  προθεσ µία για τη λήψη  των πρωτοβάθ µιων αποφάσεων  επί της 
ουσίας .  
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Κάθε  µία από τις επιµέρους  επιλογές  έχει συνέπειες , σε ποικίλους  βαθµούς, στους  
ακόλουθους  τοµείς.  
• Βελτίωση  της πρόσβασης  σε προστασία  και στη δικαιοσύνη , δεδοµένου ότι θα 
περιορισθούν  σηµαντικά  τα περιθώρια  διοικητικών  σφαλ µάτων  στις διαδικασίες  ασύλου  
χάρη  στη βελτίωση  των διαδικαστικών  εγγυήσεων , της συνεκτικότητας  των πράξεων  
σχετικά  µε το άσυλο  και της ποιότητας  της διαδικασίας  λήψης  των αποφάσεων ·  
• Βελτίωση  της πρόσβασης  σε κοινωνική  προστασία , δεδοµένου ότι τα πρόσωπα  που ζητούν  
άσυλο  θα έχουν  περισσότερες  ευκαιρίες  για πρόσβαση  στις διαδικασίες  ασύλου  και, κατά  
περίπτωση , στην  εξασφάλιση  προστασίας , ιδίως  της αναγκαίας  κοινωνικής  συνδρο µής και 
υγειονο µικής περίθαλψης . Οι ίδιες εκτιµήσεις  ισχύουν  και για τη βελτίωση  της δηµόσιας  
υγείας · 
• Βελτίωση  σε θέµατα ισότητας / µη διενέργειας  διακρίσεων : βασικά  στοιχεία  της 
προτεινό µενης επιλογής  που θα ενισχύσουν  την ισότητα  και τη µη διενέργεια  διακρίσεων  
αποτελούν  ιδίως  οι διατάξεις  που προωθούν  ντε φάκτο  την ισότητα  στις διαδικασίες  
ασύλου  (ειδικές  εγγυήσεις  για τις γυναίκες  και τους ευάλωτους  αιτούντες ), οι διατάξεις  για 
την πρόσβαση  σε αποτελεσ µατική  ένδικη  προστασία  και η βελτίωση  των διαδικαστικών  
εγγυήσεων  ·  
• Χρηστή  διακυβέρνηση : θα επιτυγχάνεται  καλύτερα  στα κράτη  µέλη µε την καθιέρωση  
µίας και µόνο αποφαινό µενης αρχής  και την παροχή  των αναγκαίων  δεξιοτήτων  και 
εµπειρογνωσίας  στο προσωπικό . 
Ο ποσοτικός  προσδιορισ µός του κόστους  των αλλαγών  στο ΚΕΣΑ  είναι  ιδιαίτερα  
δυσχερής . Η προστασία  παρέχεται  σε ατοµική βάση , µετά από σύνθετη  ανάλυση  
λαµβάνοντας  υπόψη  το συγκεκρι µένο πλαίσιο , και εξαρτάται  από σειρά  νοµικών  και 
πραγ µατικών  προϋποθέσεων . ∆εν υπάρχουν  στοιχεία  σχετικά  µε τους λόγους  για τους 
οποίους , σε δεδοµένο χρονικό  διάστη µα, ορισµένες αιτήσεις  έγιναν  δεκτές , ενώ άλλες  
απορρίφθηκαν . Το µέγεθος  ή τα χαρακτηριστικά  των προσφυγικών  ροών  δεν µπορούν  να 
 
EL 8   EL προβλεφθούν  από τον ένα χρόνο  στον  άλλο . Οι υπάρχουσες  ενδείξεις  όσον  αφορά  τα 
κυριότερα  στοιχεία  της προτι µώµενης επιλογής  είναι  τα ακόλουθα :  
Τα δέκα  κράτη  µέλη τα οποία  αφορούν  δυνητικά  οι προτεινό µενες διατάξεις  σχετικά  µε τις 
ατοµικές συνεντεύξεις  δέχθηκαν  συνολικά  111.650 αιτούντες  στη διάρκεια  του 2008. Εάν η 
πρόσβαση  στις συνεντεύξεις  αυξηθεί  κατά  5%, η προτεινό µενη διάταξη  θα αφορά  
τουλάχιστον  5.582 αιτούντες , που τα έξοδά  τους αντιστοιχούν  σε περίπου  266.149,76 ευρώ  
τον χρόνο1. Τα πέντε  κράτη  µέλη που αφορούν  τα προτεινό µενα µέτρα για τη διευκόλυνση  
της πρόσβασης  στις διαδικασίες  στα θαλάσσια  σύνορα  δέχθηκαν  56.985 αιτούντες  στη 
διάρκεια  του 2008. Οι διατάξεις  σχετικά  µε τη δωρεάν  νοµική συνδρο µή στις πρωτοβάθ µιες 
διαδικασίες  αφορούν  τουλάχιστον  11 κράτη  µέλη, τα οποία  δέχθηκαν  125.255 αιτούντες  στη 
διάρκεια  του 2008. Μέχρι  48.400 άτοµα (20 % του συνόλου  των αιτούντων ) ενδέχεται  να 
χρειασθούν  την εφαρ µογή των προτεινό µενων  µέτρων  σχετικά  µε τα θύµατα βασανιστηρίων . 
Περί  τα 45.140 άτοµα ενδέχεται  να επωφεληθούν  από την καλύτερη  πρόσβαση  σε 
αποτελεσ µατική  ένδικη  προστασία  σε οκτώ  κράτη  µέλη. Το πιθανό  σύνολο  των διοικητικών  
δαπανών  που θα προκύψουν  από την προτι µώµενη επιλογή  εκτιµάται σε 2.857.555 ευρώ .  
Πολλές  από τις δαπάνες  θα αντισταθ µισθούν  σε µεγάλο  βαθµό από τα µακροπρόθεσ µα 
οικονο µικά οφέλη . Εξοικονό µηση δαπανών  µπορεί  να προκύψει  από τη µείωση  των 
δευτερογενών  µετακινήσεων  και τη βελτίωση  της αποτελεσ µατικότητας  των πρωτοβάθ µιων 
διαδικασιών . Επικεντρώνοντας  στην  αρχή  της διαδικασίας  ("frontloading") τις παρεχό µενες 
υπηρεσίες , την εµπειρογνωσία  και την εξέταση  των αιτήσεων , η προτι µώµενη επιλογή  θα 
περιορίσει  την άσκηση  προσφυγών , µε αποτέλεσ µα την εξοικονό µηση διοικητικών  και 
οικονο µικών  πόρων . Υπάρχουν  ενδείξεις  ότι η άσκηση  προσφυγής  µπορεί  να διπλασιάσει  το 
κόστος  µιας αίτησης  ασύλου , ενώ οι προσφυγές  που κατατέθηκαν  το 2007 υπολογίζονται  σε 
110.846. Επιπλέον , αναµένεται  να υπάρξει  µείωση  του κόστους  των υπηρεσιών  υποδοχής . 
Κατά  µέσο όρο, στη διάρκεια  ενός έτους  υποδοχής  το κόστος  ανά άτοµο µπορεί  να ανέλθει  
σε 11.000 ευρώ , ενώ η προβλεπό µενη διάρκεια  των πρωτοβάθ µιων διαδικασιών  είναι  έξι 
µήνες, και οι διαδικασίες  προσφυγής  συχνά  διαρκούν  τουλάχιστον  ένα χρόνο .  
Τα εθνικά  µέτρα για την εφαρ µογή των απαιτήσεων  που προβλέπει  η πρόταση  πληρούν  τις 
προϋποθέσεις  για συγχρη µατοδότηση  κατά  50% έως 75% από το Ευρωπαϊκό  Ταµείο για τους 
Πρόσφυγες .  
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ   
Η προτι µώµενη επιλογή  προβλέπει  τη θέσπιση  βασικών  διαδικαστικών  αρχών , εγγυήσεων  και 
εννοιών  στο κοινοτικό  δίκαιο . Με την εναρ µόνιση  των διαδικαστικών  ρυθµίσεων , η 
προτι µώµενη επιλογή  παρέχει  τη δυνατότητα  για πρόσβαση  σε προστασία  υπό ίσους  όρους  
σε όλη την Ένωση , καθώς  και καλύτερη  κατανο µή των βαρών  που φέρουν  τα κράτη  µέλη. 
Αποτελεί  επίσης  σηµαντικό  βήµα προς  την επίτευξη  του κοινοτικού  στόχου , που αποτελεί  ο 
σεβασ µός του δικαιώ µατος ασύλου , της αρχής  της µη επαναπροώθησης  και των θεµελιωδών  
δικαιω µάτων  γενικότερα .  
Η προτι µώµενη επιλογή  αναµένεται  να βελτιώσει  τόσο  την αποτελεσ µατικότητα  όσο και την 
ποιότητα  των διαδικασιών  επικεντρώνοντας  στην  αρχή  της διαδικασίας  ("frontloading") τις 
παρεχό µενες υπηρεσίες , την παροχή  συµβουλών  και την εµπειρογνωσία  και προτρέποντας  τα 
κράτη  µέλη να εκδίδουν  µέσα σε εύλογο  χρονικό  διάστη µα εµπεριστατω µένες αποφάσεις  σε 
                                                           
1 Οι εκτιµήσεις  βασίζονται  στο µέσο κόστος  ωριαίας  εργασίας  των υπαλλήλων  που ασχολούνται  µε 
θέµατα ασύλου  (23,84 ευρώ ).  
 
EL 9   EL πρώτο  βαθµό. Με τον τρόπο  αυτό  (i) τα κράτη  µέλη θα µπορούν  να διακρίνουν  ταχύτερα  τους 
αιτούντες  άσυλο  από τους άλλους  µετανάστες  στις περιπτώσεις  µικτών  αφίξεων , (ii) θα 
βελτιωθεί  η αιτιολόγηση  των αρνητικών  αποφάσεων  σε πρώτο  βαθµό· (iii) στο προσωπικό  
που ασχολείται  µε θέµατα ασύλου  θα µπορεί  να εντοπίζει  καλύτερα  τις περιπτώσεις  
αβάσι µων και καταχρηστικών  αιτήσεων · (iv) θα υποστηριχθούν  οι προσπάθειές  των κρατών  
µελών  για αποµάκρυνση  από το έδαφος  της χώρας , των προσώπων  των οποίων  
απορρίφθηκαν  οι αιτήσεις .  
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ   
Η παρακολούθηση  και η αξιολόγηση  θα έχει τη µορφή  έκθεσης  αξιολόγησης  που θα 
πραγ µατοποιεί  η Επιτροπή  κάθε  πέντε  χρόνια . Θα εξακολουθήσουν  να γίνονται  τακτικές  
συσκέψεις  εµπειρογνω µόνων  στις οποίες  θα συζητούνται  τα προβλή µατα εφαρ µογής και θα 
ανταλλάσσονται  βέλτιστες  πρακτικές  µεταξύ  των κρατών  µελών . Η Ευρωπαϊκή  Υπηρεσία  
Υποστήριξης  για το Άσυλο  θα συµβάλλει  στη συγκέντρωση  επικαιροποιη µένων  στοιχείων  
σχετικά  µε την εφαρ µογή της οδηγίας  στα κράτη  µέλη.