EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 19.7.2006 
SEC(2006) 965 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ∆  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Παράρτη µα 
 
 
Ανακοίνωση  της Επιτροπής  προς  το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  σχετικά  
µε τις µελλοντικές  προτεραιότητες  για την καταπολε µηση της παράνο µης 
µετανάστευσης  υπηκόων  
 
ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ   
  
{COM(2006) 402  τελικό } 
{SEC(2006) 964} 
{SEC(2006) 1010} 
     
Υπεύθυνη  Γενική  ∆ιεύθυνση : Γ∆ ∆ικαιοσύνη , Ελευθερία  και Ασφάλεια   
Στοιχεία  Προγρά µµατος  Εργασίας : 2006/JLS/005 
 
EL 2   EL Σύνοψη  
Η παράνο µη µετανάστευση  προς  την ΕΕ αποτελεί  µια ιδιαίτερης  φύσεως  πρόκληση  για την 
αξιοπιστία  της κοινής  µεταναστευτικής  πολιτικής  της Ευρώπης  και των κρατών  µελών . 
Ως εκ τούτου , το Συµβούλιο  και η Επιτροπή  έχουν  επανειλη µµένα τονίσει , κατά  τα τελευταία  
έτη, τη σηµασία των µέτρων  για την καταπολέ µηση της παράνο µης µετανάστευσης . 
Λόγω  του µεγέθους  της πρόκλησης , ακολουθείται  µια ολοκληρω µένη προσέγγιση , η οποία  
θίγει  όλες τις πλευρές  της µεταναστευτικής  αλυσσίδας , όπως  τη συνεργασία  µε τις τρίτες  
χώρες , την ασφάλεια  των συνόρων , την εµπορία  ανθρώπων , τα ασφαλή  έγγραφα , την 
παράνο µη απασχόληση , τη νοµιµοποίηση  και την πολιτική  των επιστροφών . 
Τα επιση µανθέντα  προβλή µατα είναι  η διαρκής  πίεση  της παράνο µης µετανάστευσης  προς  
την ΕΕ, η µη ισόρροπη  κατανο µή της παράνο µης µετανάστευσης  µεταξύ  των κρατών  µελών , 
οι ανθρωπιστικές  κρίσηςς , η εκµετάλλευση  των λαθρο µεταναστών , και αρκετοι  παράγοντες  
απώθησης  από τις χώρες  καταγωγής . Στο τµήµα αυτό  εξετάζονται  επίσης  θέµατα 
επικουρικότητας . 
Για την αντιµετώπιση  των επιση µανθέντων  προβλη µάτων , οι κύριοι  στόχοι  της πολιτικής  
της ΕΕ είναι  ο περιορισ µός της παράνο µης µετανάστευσης , τηρώντας  παράλληλα  τα 
θεµελιώδη  δικαιώ µατα, η αποφυγή  των ανθρωπιστικών  κρίσεων , και η µείωση  των 
εγκλη µατικών  δραστηριοτήτων  που συνδέονται  µε την παράνο µη µετανάστευση . 
Για να αξιολογηθεί  ο τρόποε  επίτευξης  αυτών  των στόχων  επιση µάνθηκαν  διάφορες  
επιλογές  εντός  των διαφόρων  τοµέων δράσης . Οι επιλογές  αυτές  αξιολογούνται  βάσει  
ορισµένων  δυνατών  επιπτώσεων  επί: της παράνο µης µετανάστευσης , των εγκλη µατικών  
δραστηριοτήτων  που συνδέονται  µε την παράνο µη µετανάστευση , των θεµελιωδών  
δικαιω µάτων , πολιτικών  επιπτώσεων  σε κοινοτικό  επίπεδο , αντίκτυπου  σε τρίτες  χώρες  
καταγωγής  και διέλευσης . Για λόγους  αναλογικότητας , σε αυτό  το στάδιο  η αξιολόγηση  είναι  
προκαταρκτική . 
Η αντιπαράθεση  αυτή  οδήγησε  σε επιλογή  µέτρων  που αφενός  είναι  αποτελεσ µατικά  για 
την επίτευξη  των στόχων  του περιορισ µού της παράνο µης µετανάστευσης  και µείωσης  των 
ευκαιριών  για τα εγκλη µατικά  δίκτυα  που επωφελούνται  από τηνς παράνο µη µετανάστευση , 
µε παράλληλη  τήρηση  των θεµελιωδών  δικαιω µάτων , και αφετέρου  είναι  δυνατό  να 
αναµένεται  η ρεαλιστική  βραχυπρόθεσ µη έως µεσοπρόθεσ µη εφαρ µογή τους . 
Για τοµείς όπου  υπήρχε  επιλογή  µεταξύ  διαφόρων  προσεγγίσεων , οι προτι µηθείσες  επιλογές  
ήσαν  οι εξής: εξωτερικά  σύνορα  – ενισχυ µένη χρησι µοποίηση  βιοµετρικών  δεδοµένων  
(επιλογή  2)· ασφαλή  ταξίδια  και έγγραφα  ταυτότητας  – εκπόνηση  κοινών  κατευθυντήριων  
γραµµών (επιλογή  2)· παράνο µη απασχόληση  – ιδιαίτερη  στόχευση  της απασχόλησης  των 
παρανό µως διαµενόντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών  (επιλογή  2)· νοµιµοποιήσεις  – µελέτη  του 
αντίκτυπου  των νοµιµοποιήσεων  (επιλογή  2)· πολιτική  των επιστροφών  – περαιτέρω  
σύσφιγξη  της συνεργασίας  (επιλογή  2)· ευθύνη  των µεταφορέων  και παρε µπόδιση  – 
αξιολόγηση  των ληφθέντων  µέτρων  (επιλογή  2).