ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 255 
 
 
 
Vol. 1984/0 120 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
C O M(84) 255 τε λ ικ ό
Β ρυξέλλες, 18 Μαϊου 1984
2η ΕΚΘΕΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
ΓΙΑ ΤΗΝ Π ΡΟ Ο Δ Ο  ΤΟΥ 2ου ΚΟΙΝΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΑΝΤΑΛΛΑΓΏΝ
ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ Ν Ε Ω Ν
( υ π ο β λ η θ ε ί σ α  α π ό  τ η ν  Ε π ι τ ρ ο π ή  ο τ ο  Σ υ μ β ο ύ λ ι ο )
C O M (84) 255 τ ε λ ι κ ό

2η ΕΚΘΕΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
Γ ΙΑ  ΤΗΝ ΠΡΟΟΔΟ ΤΟΥ 2 ο υ  ΚΟΙΝΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 
ΑΝΤΑΛΛΑΓΏΝ ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ ΝΕΩΝ
ΙΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
ΜΕΡΟΣ I  ΕΙΣΑΓΩ ΓΗΠ α ρ ά γρ α φ ος 1
ΜΕΡΟΣ I I
ΜΕΡΟΣ I I IΟ Ι ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ ΠΛΕΥΡΕΣ
Π ε ρ ιγ ρ α φ ή  τ ο υ  Π ρ ο γ ρ ά μ μ α το ς  Π α ρ ά γρ α φ ο ι 2 - 4
Α ρ ιθ μ ό ς  Σ υ μ μ ε τ ε χ ό ν τ ω ν η5
Ο ι Υ π ε ύ θ υ ν ο ι Φ ο ρ ε ίς II6
Ο ι Ε θ ν ικ ο ί Σ υ ν τ ο ν ισ τ έ ς II7
Β ρ α χ υ π ρ ό θ εσ μ ες  κ α ι Μ α κρ υ π ρ ό θ εσ μ ες
Α ν τ α λ λ α γ έ ς II
8
Γ λ ω σ σ ικ ή  Κ α τ ά ρ τ ισ η II9
Γ ε ω γ ρ α φ ικ ή  Κ α τα ν ο μ ή II10
Τ ο μ ε α κ ή  Κ α τα ν ο μ ή II11
Π ληροφ όρησ η γ ια  τ η ν  Κ ο ιν ό τ η τ α II12
Κ ο ι ν ο τ ι κ έ ς  Σ υ ν ε ισ φ ο ρ έ ς II13
ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗΣ Κ Α Ι
Δ ΙΟ ΙΚ Η Τ ΙΚ Η Σ  ΔΙΑΡΘΡΩΣΗΣ
Ε ισ α γ ω γ ικ ό  Σ η μ ε ίω μ α II14
Δ ι ο ι κ η τ ι κ ή  Δ ιά ρ θ ρ ω σ η  τ ο υ  Π ρ ο γ ρ ά μ μ α το ς II15 -  20
Χ ρ η μ α το δ ό τη σ η  τ ο υ  Π ρ ο γ ρ ά μ μ α το ς II21 -  25
Το Ε υ ρ ω π α ϊκό  Κ ο ιν ω ν ικ ό  Τ α μ ε ίο II26
Τ ο Μ ε τ α β α λ λ ό μ ε ν ο  Ο ικ ο ν ο μ ικ ό  Κ λ ίμ α II27 -  31
Ά λ λ ε ς  Π ρ ω τ ο β ο υ λ ίε ς  γ ι α  Α ν τ α λ λ α γ έ ς II32 -  36

Μ ΕΡΟΣ IV ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ
Η  Απόφαση του Συμβουλίου
(Ά ρ θ ρ α  5 και 7) Παράγραφοι 37
Μελέτες γ ια  την Εφαρμογή των
Κανονισμών Κοινω νικής Ασφάλισης " 38 —  41
Η  Δ ιο ικ η τ ικ ή  Επιτροπή γ ια  την 
Κοινω νική Ασφάλιση των Διακινούμενων 
Εργαζομένων " 42
Εργαζόμενοι που υπάγονται στον
Κανονισμό 1408/71 " 43 -  45
Εργαζόμενοι που δεν υπάγονται στον
Κανονισμό 1408/71 " 46
Περίληψη και Συμπεράσματα " 47 -  49
Μ ΕΡΟ Σ V  01 ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΕΣ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ " 50 -  54

ν/515/84-ΕΙ_
ΠΣ/κμ
Μ ΕΡΟΣ I

-  1 -
ΜΕΡΟΣ I  
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
I
1. Το έγγραιρο α υ τό  ε ίν α ι η δ εύ τερ η  κα ι τ ε λ ικ ή  έκθεσ η γ ια  τη ν 
πρόοδο το υ  δ εύ τερ ο υ  κ ο ιν ο ύ  προγράμματος γ ια  α ν τα λ λ α γ ές  εργαζόμενω ν 
νέων που υπ ο β ά λλετα ι από τη ν Επιτροπή στο Σ υ μ β ο ύ λιο  σύμφωνα με το  
άρθρο 11 τη ς  απόφασης που θ ε σ π ίζ ε ι το  πρόγραμμα ( 1 ) .
Η  πρώτη έκθεσ η  γ ια  τη ν πρόοδο (2 ) π ε ρ ιγ ρ ά φ ε ι τη ν ε ξ έ λ ιξ η  
του προγράμματος από τη ν ένα ρ ξή  το υ  το ν Ιο ύ λ ιο  1979 μ έ χ ρ ι το ν τε ρ μ α τισ μ ό  
του το  1981 ενώ η παρούσα έκθεσ η  α να φ έρ ει τη σ η μ ερ ιν ή  κατάσταση 
κ α ι π α ρ έχει ανάλυση των γεγονότω ν κ α ι σ τ α τ ισ τ ικ ώ ν  σ τ ο ιχ ε ίω ν  το υ  
προγράμματος με ε ιδ ικ ή  αναφορά σε ο ρ ισ μ έν α  πρακτικά θέμ α τα  που το  
αφορούν σ ήμερα.
Π ρ ά γ μ α τι, τα  σ η μ α ν τικ ό τε ρ α  από τα  θέμ α τα  α υτά  έχο υ ν ήδη α ρ χ ίσ ε ι 
να εφ α ρ μ ό ζο ντα ι σ τα πρώτα σ τά δ ια  το υ  προγράμματος κ α ι γ ια  το  λόγο 
α υ τό  απ οτελούν σ η μ α ν τικ ό  κ α ι αναπόσπαστο μέρος τη ς  πρώτης έκ θ ε σ η ς .
Η  παρούσα έκθεσ η ε π α ν έρ χ ε τα ι στα θέμ α τα  α υτά  κ α ι τα  ε π α ν ε ξ ε τ ά ζ ε ι 
υπό το  φως όλης τη ς  σ η μ ερ ιν ή ς  π είρ α ς  ενώ τα υ τό χρ ο να  π α ρ ο υ σ ιά ζει 
ο ρ ισ μ έν ε ς  δ υ ν α τές  λ ύ σ ε ις  γ ια  το  πώς η Ε π ιτροπ ή θα μπορούσε να ε π ι­
φ έρ ει ο ρ ισ μ έ ν ε ς  α ν α γ κ α ίε ς  α λλα γές γ ια  τη μ ε λ λ ο ν τ ικ ή  ε ξ έ λ ιξ η  του 
προγράμματος.
Η  έκθεσ η τ ε λ ε ιώ ν ε ι με σύντομη ε ικ ό ν α  των προκλήσεων που θα 
π αρουσιαστούν στον το μ έα  των α ντα λλα γώ ν.
C1) (79/642/Ε Ο Κ  -  ΕΕ α ρ ιθ . L 185 τη ς 2 1 .7 .7 9 )
(2 ) C0MC82) 376 ΤΕΛΙΚΟ (θ ε σ π ίσ τη κ ε  από το  Σ υ μ β ο ύ λιο  σ τ ις  10 Δ εκ εμ β ρ ίο υ  
1982)

-  2 -
ΜΕΡΟΣ I I
ΟΙ ΠΡΑΚΤΙΚΕΣ ΠΛΕΥΡΕΣ 
Π εριγραφ ή το υ  προγράμματος
2 . Η  απ οκεντρω μένη δ ιο ίκ η σ η  το υ  π ρογράμματος, η οπ οία  α ν α φ έρ ετα ι 
εκτενώ ς σ την πρώτη έκ θ εσ η , δ ια τη ρ ή θ η κ ε  με τη ν Ε π ιτροπ ή, στο κ έ ν τ ρ ο , 
που α ν α θ έ τ ε ι τη ν π ρ α κ τικ ή  οργάνωση των ανταλλαγώ ν σε α ν ε ξά ρ τη το υ ς  
ο ρ γα νισ μ ο ύ ς (υπ εύθυνους φ ο ρ ε ίς ) ενώ , τα υ τό χ ρ ο ν α , δ ια β ο υ λ ε ύ ε τ α ι με 
το υς σ χ ε τ ικ ο ύ ς  κ υ β ε ρ ν η τικ ο ύ ς  αντιπρόσω πους ( ε θ ν ικ ο ί σ υ ν τ ο ν ισ τ έ ς )
γ ια  όλα τα  σ η μ α ν τικ ά  θέμ α τα  που αφορούν τη ν εφαρμογή της απόφασης 
το υ  Σ υ μ β ο υ λίο υ .
Η  σχέση μ ε τα ξ ύ  τη ς  Ε π ιτροπ ής κ α ι των υπεύθυνων φορέων σ υ ν έ χ ισ ε  
να δ ιέ π ε τ α ι από το  σύστημα "σ ύμβασ ης" (1 ) το  ο π ο ίο , σ την π ρ α γ μ α τικ ό τη τα , 
ήταν χά ρ της που π ε ρ ιγ ρ ά φ ε ι τη  φύση, π ο ιό τη τα  κ α ι εφαρμογή των ανταλλαγώ ν 
που μπ ορεί να κ ά ν ε ι δ ε κ τ έ ς  ο ι Ε π ιτροπ ή.
Από τη ν άλλη π λευρά, η Επ ιτροπ ή σ υ ν έ χ ισ ε  να κ α θ ο ρ ίζ ε ι το  
επ ίπ εδ ο  τη ς  χρ η μ α το δ ό τη σ η ς, να ε γ κ ρ ίν ε ι τ ι ς  π ρ ο τά σ εις  α ντα λλα γή ς 
που τη ς  υ π ο β ά λλοντα ι κ α ι να χαράσ σ ει τ ι ς  κ α τ ε υ θ ύ ν σ ε ις  τη ς  λ ε ιτ ο υ ρ γ ία ς  
σύμφωνα με τ ι ς  δ ια τ ά ξ ε ις  τη ς απόφασης το υ  Σ υ μ β ο υ λ ίο υ .
3 . Σ υ ν ο π τικ ά , συνεπώς, α υτό α π ο τέλεσ ε τη  β α σ ικ ή  δ ιο ικ η τ ικ ή  διάρθρωση 
βά σ ει τη ς ο π οία ς λ ε ιτ ο ύ ρ γ η σ ε  το  πρόγραμμα κα τά  τη δ ιά ρ κ ε ια  των 
προηγούμενων π έ ν τε  ετώ ν . Τα π ρ α κ τικ ά  α π ο τελέσ μ α τα  που επ ετεύ χθ η ο α ν 
βά σ ει α υτής τη ς  διάρθρω σης π ερί γρ ά φ ο ντα ι κατω τέρω , μ ετά  από σύντομη 
αναφορά στο άρθρο 2 τη ς  απόφασης, β ά σ ει το υ  ο π ο ίο υ  κ α θ ο ρ ίζ ο ν τ α ι
τα  κ ρ ιτ ή ρ ια  ε π ιλ ε ξ ιμ ό τ η τ α ς  γ ια  σ υ μ μ ετο χή , κ α ι το  επ ίπ εδ ο  τη ς 
χρηματοδότησ ης που χ ο ρ η γ ε ίτ α ι σ το  πρόγραμμα.
4 . Σ υ ν ο ψ ίζο ν τα ς τ ι ς  δ ια τ ά ξ ε ις  το υ  άρθρου 2 συνεπώ ς, το  πρόγραμμα 
α π ευ θ ύ ν ετα ι σε νέου ς που ε ίν α ι υπ ήκοοι κρ ά το υ ς μ έ λ ο υ ς , η λ ικ ία ς  από 
18 μ έ χ ρ ι κ α ι 28 ετώ ν, που ε ί τ ε  έχουν π αρακολουθήσ ει β α σ ικ ή  κ α τά ρ τισ η  
κ α ι/ ή  έχο υ ν α π ο κτήσ ει π ρ α κ τικ ή  ε π α γ γ ε λ μ α τικ ή  π ε ίρ α  κ α ι έχουν α ρ χ ίσ ε ι 
να ε ρ γ ά ζ ο ν τα ι π ρ ιν  από τη ν ηλικία  των 20 ετώ ν. Με α υ τού ς το υ ς  όρους, 
π ρ ο τ ίθ ε τ α ι να π α ρ έχει δ υ ν α τό τη τε ς  α ντα λλα γή ς σ την ε υ ρ ύ τερ η  δυνα τή
(1 ) Β λ. άρθρο 3 παράγραφος 2 τη ς απόφασης το υ  Σ υ μ β ο υ λίο υ  τη ς  1 6 /7 /7 9

-  3 -
κ α τη γ ο ρ ία  των νέων ενώ , τα υ τό χ ρ ο ν α , τ η ρ ε ί τη ν ανάγκη γ ια  κα τά λλη λο  
επ ίπ εδ ο  πρακτικής ε π α γ γ ελ μ α τικ ή ς  π ε ίρ α ς .
Δ εδομ ένου αυτού το υ  σ τό χ ο υ , τα  α π ο τελέσ μ α τα  που π ερ ί γρά φ οντα ι 
κατω τέρω  μπορούν να θεωρηθούν σαν σ χ ε τ ικ ά  μ έ τ ρ ια . Ωστόσο, όταν 
ε ξ ε τ ά ζ ο ν τ α ι στο π λ α ίσ ιο  των χορηγήσεων το υ  π ροϋπ ολογισμού που 
δ ια τ έ θ η κ α ν  γ ια  το  πρόγραμμα κα τά  τα π ροηγούμενα π έ ν τε  έ τη  (|3λ. Μέρος 
I I ,  παράρτημα 1 ) , κ α τά  τη ν άποψη τη ς  Ε π ιτροπ ής αντιπ ροσ ω π εύουν, 
ό χ ι μόνο σ η μ α ν τικ ό  ε π ίτ ε υ γ μ α , αλλά το  π λ α ίσ ιο  σ το ο π οίο  π ρέπ ει να 
α να π τυ χθ εί ένα  π ιο  φ ιλ ό δ ο ξο  πρόγραμμα γ ια  τα  ενα π ο μ ένο ντα  έ τ η  τη ς 
δ ε κ α ε τ ία ς  το υ  '8 0 .

-  4 -
Α ριθμός σ υμ μετεχόντω ν
5. Α ρ χ ίζ ο ν τα ς  κα τά  το  ή μ ισ υ  το υ  1979, το  πρόγραμμα σ υ ν έ χ ισ ε
να α να π τύ σ σ ετα ι σ ταθερά όσον αφορά το ν α ρ ιθ μ ό  των σ υμ μετεχόντω ν 
κ α ι,  από μ ια  μ έ τ ρ ια  αρχή με 256 το  έ το ς  α υ τό , έφ τα σ ε το υ ς 1205 το  
1983 (β λ . Μέρος I I ,  παράρτημα 2 ) .  0 α ρ ιθ μ ό ς α υ τό ς α ν α μ έ ν ε τα ι ό τ ι
θα φθάσει το υ ς 1300 π ερίπ ου κα τά  το  1984 που, σ την π ρ α γ μ α τικ ό τη τα , 
θα α π ο τελ έσ ει τη ν "α φ ε τ η ρ ία " γ ια  τη ν επ όμενη φάση τη ς ε ξ έ λ ιξ η ς  το υ  
π ρογράμματος.
Ε ξετα ζό μ εν ο  σ το γ ε ν ικ ό  π λ α ίσ ιο  των προηγούμενων π έ ν τε  ετώ ν , το  Πρόγραμ­
μα ε ίχ ε  τη ν ευθύνη γ ια  τη ν π ραγματοπ οίηση 4000 π ερίπ ου ανταλλαγώ ν 
(β λ . Μέρος I I ,  παράρτημα 4 ) .  Αυτό α ντιπ ρ ο σ ω π εύ ει σ η μ α ν τικ ή  αύξηση 
από το ν τε ρ μ α τισ μ ό  το υ  πρώτου προγράμματος (1 ) κ α ι ε π ιβ ε β α ιώ ν ε ι 
τ ι ς  δ υ ν α τό τη τε ς  γ ια  π ερ α ιτέρ ω  ανάπ τυξη που π α ρ έχο ντα ι από τ ι ς  δ ια ρ θ ρ ώ σ εις  
που κα θιερ ώ θηκα ν β ά σ ει το υ  άρθρου 3 τη ς  απόφασης.
Το έργο τη ς  Ε π ιτροπ ής θα ε ίν α ι τώρα να α ν α π τύ ξ ε ι ακόμα π ερ ισ σ ό τερ ο  
τ ι ς  δ ια ρ θ ρ ώ σ εις  α υ τές  σε μ ια  προσπ άθεια γ ια  τα χ ύ τερ η  άνοδο το υ  
επ ιπ έδ ο υ  τη ς  σ υμ μετοχής σ το πρόγραμμα κα τά  τα  επ όμενα έ τ η .
Οι υ π εύθυνο ι φ ο ρ ε ίς
6 . Οι υπ εύ θυ νο ι φ ο ρ ε ίς , σ τους ο π οίου ς έ χ ε ι α ν α τ ε θ ε ί η ευθύνη 
γ ια  τη  διοργάνω ση κ α ι π ραγματοπ οίηση των α ντα λλα γώ ν, αντιπροσώ πευσαν 
το  σ η μ α ν τικ ό τε ρ ο  σ τ ο ιχ ε ίο  σ το δ ια ρ θ ρ ω τικ ό  π λ α ίσ ιο  που δ η μ ιο ύ ρ γη σ ε
η Επιτροπή β ά σ ει των δ ια τά ξ εω ν  το υ  άρθρου 3 .
Α ν τιμ έτω π ο ι από νω ρίς με τα  α π ο τελέσ μ α τα  τη ς ο ικ ο ν ο μ ικ ή ς  ύφ εσ ης, 
έπρεπε να π ραγματοπ οιήσουν ένα  δύσκολο έρ γ ο . Ε ν τ ο ύ τ ο ις , παρά το 
δύσκολο κ λ ίμ α  μέσα στο ο π ο ίο  έπρεπε να εν ερ γ ή σ ο υ ν , σ υνέβαλαν άμεσα 
σ την ε π ίτ ε υ ξ η  του επ ιπ έδ ου  των ανταλλαγώ ν που α να φ έρ ο ν τα ι σ την 
παράγραφο 5 ανωτέρω. Π ρ ά γ μ α τι, αν δ εν ή τα ν τόσο π ε ρ ιο ρ ισ μ έ ν ε ς  ο ι 
χ ο ρ η γ ή σ ε ις  το υ  προϋπ ολογισμού που δ ια τ έ θ η κ α ν  γ ια  το  πρόγραμμα 
(β λ . Μέρος I I ,  παράρτημα 1 ) , είνα ι σαφές ό τ ι το  επ ίπ εδ ο  α υ τό  θα μπορούσε 
νά έ χ ε ι β ε λ τ ιω θ ε ί σ η μ α ν τικ ά  χω ρίς να υ π ά ρ ξει κ α μ ιά  μείω σ η σ την 
π ο ιό τη τα  των α ντα λλα γώ ν.
(1 ) Το 1ο πρόγραμμα εφ α ρμόσ τηκε από το  1964 έως το  1979 κα τά  τη
τη  δ ιά ρ κ ε ια  το υ  ο π ο ίο υ  π ραγματοπ οιήθηκαν 1500 π ερίπ ου α ν τα λ λ α γ έ ς , 
κυ ρ ίω ς σ το γ ε ω ρ γ ικ ό  το μ έ α .

-  5 -
Η  Ε π ιτροπ ή, αφού ίδ ρ υ σ ε κ α τά λ λ η λ ες  οργα νώ σ εις γ ια  α ν τα λ λ α γ ές  σε 
8 από τα  κρά τη μ έλ η , ε ν δ ια φ έρ θ η κ ε  να ε ξ α σ φ α λ ίσ ε ι ό τ ι το  δ ίκ τ υ ο  θα 
ε π ε κ τ α θ ε ί γ ια  να π ε ρ ιλ α μ β ά ν ει τ ι ς  χώρες σ τ ις  ο π ο ίες  δ εν έ χ ε ι ακόμα 
δ η μ ιο υ ρ γ η θ ε ί η βάση.
Κατά σ υ ν έ π ε ια , το ν Ι ο ύ ν ιο  το υ  1983, υπογράφηκε σύμβαση με 
το  Δ α ν ικ ό  Σ υ μ β ο ύ λιο  Ν εό τη τα ς (DUF) ενώ ολοκληρώθηκαν  με ε π ιτ υ χ ία  
π ρ ο κ α τα ρ κ τικ έ ς  σ υ ν ο μ ιλ ίε ς  μ ε δ υ ν η τ ικ ό  φορέα γ ια  τη  δ η μ ιο υ ρ γ ία  κα τά λλη λη ς 
βάσης ανταλλαγώ ν σ την Ε λλάδα.
Ν ω ρ ίτερ α , κα τά  το  τέ λ ο ς  το υ  1982, ο ι δ ρ α σ τ η ρ ιό τ η τ ε ς  ανταλλαγώ ν 
φορέα με π ε ρ ιφ ε ρ ε ια κ ή  βάση C o n fé re n ce  R égions P é rip h é riq u e s  M a ritim e  
στη Σ κ ω τία , μετα φ έρ θ ηκα ν με ε π ιτ υ χ ία  σ την AnCO, τη ν Αρχή Β ιο μ η χ α ν ικ ή ς  
Κ α τά ρ τισ η ς  σ την Ιρ λ α ν δ ία , λόγω τη ς  α δ υ να μ ία ς το υ  π ροηγουμένου, γ ια  
ε σ ω τε ρ ικ ο ύ ς  δ ια ρ θ ρ ω τικ ο ύ ς  λ ό γ ο υ ς , να ανανεώ σ ει τη  σύμβασή το υ  με 
τη ν Ε π ιτροπ ή.
Έ ω ς το  τέ λ ο ς  το υ  1983, επ ομένω ς, η Ε π ιτροπ ή υπέγραψε σ υ μ β ά σ εις 
με 13 π ερίπ ου υπ εύθυνους φ ο ρ ε ίς  κ α ι με δύο ά λ λ ο υ ς , το  C .E .A .S .M . 
κ α ι το  C .H .C .E .E ., "υ π ερ γο λά β ο υ ς" άλλων φορέων. Η  θέση α υτή α ν α φ έρ ετα ι 
α ν α λ υ τ ικ ό τ ε ρ α  σ το Μέρος I I I  σ το π λ α ίσ ιο  ανάλυσης τη ς  παρούσας 
δ ιο ικ η τ ικ ή ς  διάρθρω σης το υ  π ρογράμματος (πλήρης π ίν α κ α ς  των υπεύθυνων 
φορέων ε π ισ υ ν ά π τε τα ι σ το Μέρος I I ,  παράρτημα 7 , ενώ γ ίν ε τ α ι γ ε ν ικ ή  
π ερ ιγρ α φ ή  των χ α ρ α κ τη ρ ισ τικ ώ ν  το υ ς  κ α ι των δ ρ α σ τη ρ ιο τή τω ν  το υ ς στο 
Μέρος I I ,  παράρτημα 8 ) .
Οι Ε θ ν ικ ο ί Σ υ ν τ ο ν ισ τ έ ς
7 . Ό σ ο ν αφορά το ν  κ ρ ίσ ιμ ο  ρόλο των ε θ ν ικ ώ ν  σ υ ν το ν ισ τώ ν , η 
Ε π ιτροπ ή ε ν δ ια φ έ ρ θ η κ ε  ν α  ε ξ α σ φ α λ ί σ ε ι  ό τ ι η σ υμ μετοχή το υ ς θα 
ή τα ν η κ α λ ύ τερ η  δ υ να τή  κα τά  τη ν  π ερ ίο δ ο  που π ρ ο η γ ε ίτο  τη ς  εισ α γω γής 
το υ  νέο υ  π ρογράμματος.

-5  α -
Κατά σ υ ν έ π ε ια , π ραγματοπ οιήθηκαν κ ο ιν έ ς  σ υ ν ε δ ρ ιά σ ε ις  με 
το υ ς υπ εύθυνους φ ο ρ ε ίς  το  1982 κ α ι το  1983 σε μ ια  σ υ ν το ν ισ μ έ ν η  
προσπ άθεια να α π ο κ ο μ ισ τε ί το  μ έ γ ισ τ ο  όφ ελος από τη ν π ο λ ύ τιμ η  
π είρ α  το υ ς στον το μ έα  α υ τό . Ενώ η εφαρμογή στην πράξη των α ν τα λ ­
λαγών υπ αγόταν σ την α ρ μ ο δ ιό τη τα  των ίδ ιω ν  των υπεύθυνων φορέων, 
από το υ ς  ε θ ν ικ ο ύ ς  σ υ ν τ ο ν ισ τ έ ς  ζ η τή θ η κ ε  να μ ελετή σ ο υ ν τη ν κ α τε ύ ­
θυνση προς τη ν οπ οία  έπρεπε να α να π τυ χθ εί το  πρόγραμμα κ α ι να 
προσέξουν ιδ ια ίτ ε ρ α  τυ χ ό ν μ έτρ α  που θα μπορούσαν να ληφθούν γ ια  
τη ν εξεύ ρ εσ η  χρ η μ α το δ ο τικώ ν πηγών ε κ τ ό ς  τη ς  υ φ ισ τά μ ε ν η ς  κ ο ιν ο ­
τ ικ ή ς  σ υ νεισ φ ο ρ ά ς.
Κατά τη ν μ ε τ έ π ε ιτ α  διατύπω ση των προτάσεων τη ς  γ ια  τη  μ ελ ­
λ ο ν τ ικ ή  ανάπ τυξη το υ  π ρογράμματος, η Ε π ιτροπ ή έ κ ρ ιν ε  ό τ ι ο ι γνώ­
μες που εξέφ ρασαν ο ι ε θ ν ικ ο ί σ υ ν τ ο ν ισ τ έ ς  ήτα ν πολύ σ η μ α ν τικ έ ς  
μ ε τα ξ ύ  άλλων δ ιό τ ι τό ν ισ α ν  τ ι ς  δ υ σ χ έ ρ ε ιε ς  που α ν τ ιμ ε τ ω π ίζ ο υ ν  τα 
κρά τη μέλη π ρ ο κ ειμ έν ο υ  να αναλάβουν ε υ ρ ε ία  π ρω τοβουλία σ τον τ ο ­
μέα των ανταλλαγώ ν υπό το  σ η μ ερ ιν ό  κ ο ιν ω ν ικ ό  κ α ι ο ικ ο ν ο μ ικ ό  κ λ ί ­
μα.
Ωστόσο, δ εδ ο μ ένο υ  ό τ ι το  άρθρο 50 τη ς  συνθήκης α ν α θ έ τε ι 
τη ν ευθύνη γ ια  τ ι ς  π ρ ω τοβ ου λίες αυτού το υ  ε ίδ ο υ ς  σ τα ίδ ια  τα 
κράτη μ έλ η , ε ίν α ι σαφές ό τ ι ο μ ε λ λ ο ν τ ικ ό ς  ρόλος των εθ ν ικ ώ ν  
σ υ ντο νισ τώ ν θα γ ίν ε τ α ι ο λοένα  κα ι σ η μ α ν τικ ό τε ρ ο ς  κα τά  τ ι ς  
π ροσ π άθειες που χ ρ ε ιά ζ ο ν τ α ι γ ια  να ε π ιτ ε υ χ θ ε ί μ εγ α λ ύ τερ η  σ υ μ ­
μ ετο χ ή  στο πρόγραμμα σε κ υ β ε ρ ν η τ ικ ό  επ ίπ ε δ ο .
Π ρ ά γ μ α τι, κ α τ ' εφαρμογή των δ ια τά ξ εω ν  το υ  άρθρου 9 τη ς  από­
φασης το υ  Σ υ μ β ο υ λ ίο υ , η Ε π ιτροπ ή ε ξ ε τ ά ζ ε ι ήδη τρόπ ους γ ια  την 
ενδυνάμωση το υ  υ φ ισ τά μ εν ο υ  μ η χα νισ μ ού  μέσω το υ  ο π ο ίο υ  ζ η τ ε ίτ α ι 
η γνώμη των αντιπροσώπων των κυβερνήσεω ν των κρατών μελών γ ια  
όλα τα  σ η μ α ν τικ ά  θέμ α τα  που αφορούν τόσο τη ν  εφαρμογή τη ς  από­
φασης όσο κ α ι τ ι ς  μ ε λ λ ο ν τ ικ έ ς  γραμμές σύμφωνα με τ ι ς  ο π ο ίες  πρέ­
π ει να α ν α π τυ χ θ εί το  πρόγραμμα (β λ . Μέρος I I ,  Παράρτημα 9 γ ια  
πλήρη κ α τά λο γο  των υ φ ισ τάμ ενω ν εθ ν ικ ώ ν  σ υ ν τ ο ν ισ τ ώ ν ).

-  6 -
Βραχυπρόθεσμες κ α ι μακρυπρόθεσμες α ν τα λ λ α γ ές
8 . Οπως α ν α φ έρ ετα ι στα άρθρα 4 κ α ι 6 τη ς απόφασης το υ  Σ υ μ β ο υ λίο υ ,
ο ι α ν τα λ λ α γ ές  που γ ίν ο ν τ α ι χ ω ρ ίζ ο ν τα ι σε βραχυπρόθεσμα κ α ι μακρυπρόθεσμα 
π ρογράμματα, κα θένα  από τα  ο π ο ία  έ χ ε ι το υ ς δ ικ ο ύ ς  το υ  ιδ ια ίτ ε ρ ο υ ς  
σ τόχους μέσα σ τ ις  γ ε ν ικ έ ς  κ α τ ε υ θ ύ ν σ ε ις  που έχο υ ν ο ρ ισ τ ε ί σ το άρθρο 
1  τη ς  απόφασης. Τα βραχυπρόθεσμα π ρογράμματα, που δ ια ρ κ ο ύ ν  από 
τ ρ ε ις  εβδομάδες  έως τ ρ ε ις  μ ή ν ε ς , πήραν τη  μορφή καλά διαρθρω μένω ν 
ε ν τ α τ ικ ώ ν  επ ισκέψ εω ν σ τ ις  ο π ο ίες  π ολλές π λευρές τη ς  δ ια β ίω σ η ς κ α ι 
ε ρ γ α σ ία ς  στη χώρα υποδοχής κ α λ ύ π το ν τα ι σε μ ια  πολύ π ε ρ ιο ρ ισ μ έ ν η  
π ερ ίο δ ο  χρ όνο υ . Από τη ν άλλη π λευρά, τα  μακρυπρόθεσμα π ρογράμματα, 
που δ ια ρ κ ο ύ ν  από 4 έως 16 μ ή ν ε ς , π ερ ιλα μ β ά νου ν μακρόχρονη π ερ ίο δ ο  
ε π α γ γ ελ μ α τικ ή ς  π είρ α ς  στο ε ξ ω τ ε ρ ικ ή  τη ς  ο π οία ς π ροηγούντα ι ε ν τ α τ ικ ά  
μαθήματα γ ια  γλω σ σ ική κ α τά ρ τισ η  που δ ια ρ κ ο ύ ν  κ α ν ο ν ικ ά  δύο μ ή ν ε ς .
Αν κ α ι με δ ια φ ο ρ ε τ ικ ο ύ ς  τρ ό π ο υς, κα ι ο ι δύο τύ π ο ι α ντα λλα γή ς α ν τ ι ­
προσωπεύουν σ η μ α ν τικ ό  συμπλήρωμα σ τ ις  ε ιδ ικ ε ύ σ ε ις  κ α ι σ την α το μ ικ ή  
ανάπ τυξη των νέων κ α ι κα τά  τη γνώμη τη ς  Ε π ιτρ ο π ή ς, επ ομένω ς, δεν 
π ρέπ ει να δ ο θ ε ί υ π ερ β ο λ ικ ή  έμφαση σ το ν ένα ή σ τον  ά λλο .
Π α ρ'όλα  α υ τά , έως το  τ έ λ ο ς  το υ  1982, π αρατηρήθηκε ό τ ι ο ι 
μακροπ ρόθεσμες α ν τα λ λ α γ ές  απορροφούσαν π ερίπ ου το  727. το υ  δ ιθ έ σ ιμ ο υ  
π ροϋπ ολογισ μού λογω το υ  σ η μ α ν τικ ά  υψ ηλότερ ου κ ό ο το υ ς το υ ς ανά 
σ υ μ μ ε τέ χ ο ν τα . Ή τ α ν  σαφές επ ομένω ς, ό τ ι χ ρ ε ιά ζ ο ν τ α ν  ο ρ ισ μ έν α  μ έτρ α  
γ ια  να α να τρ α π εί η τάση α υτή λόγω τη ς  σ η μ α ν τικ ό τη τα ς  το υ  π ρ α γμ α τικο ύ  
κόσ τους ενό ς προγράμματος με τόσο π ε ρ ιο ρ ισ μ έ ν ο υ ς  π όρους. Κατά 
σ υ ν έ π ε ια , έ γ ιν α ν  βήματα γ ια  να α π ο κα τα σ τα θεί η ισ ο ρ ρ ο π ία  μ ε τα ξ ύ  
των δύο τύπων ανταλλαγώ ν κ α ι,  όπως α ν α φ έρ ετα ι σ το Μέρος I I ,  παράρτημα 
1, α υ τό  ά ρ χ ισ ε  ήδη να ισ χ ύ ε ι σ το τέ λ ο ς  το υ  1983 με μ ειω μ έν ο  στο 
60Χ το  ποσοστό που κ α τ α ν έ μ ε τ α ι σ τ ις  μακροπ ρόθεσμες α ν τα λ λ α γ έ ς .
Σε α υ τό  τ ο  σ τ ά δ ιο  επ ίσ η ς  η Ε π ιτροπ ή ά ρ χ ισ ε  να α ν α ζ η τ ε ί τρόπ ους με 
το υ ς ο π ο ίο υ ς μπρούσαν να αναπ τυχθούν "μ εσ ο π ρ ό θ εσ μ ες" α ν τα λ λ α γ ές  
που θα έ τ ε ιν α ν  να ολοκληρώσουν τη ν ισ ο ρ ρ ο π ία  μ ε τα ξ ύ  των στόχων 
των μακροπρόθεσμων κ α ι βραχυπρόθεσμων προγραμμάτων κ α ι,  ενώ η θέση 
ε ίν α ι ακόμα υπό ε ξ έ τ α σ η , ε ίν α ι δ υ να τόν η μ ε λ λ ο ν τ ικ ή  π ο λ ιτ ικ ή  η 
σ χ ε τ ικ ή  με το  π ε ρ ιε χ ό μ ε ν ο  το υ  π ρογράμματος να ενσω ματώ νει κ α τ ε υ θ ύ ν σ ε ις

-  7 -
γ ια  τη ν εφαρμογή τ έ τ ο ιο υ  ε ίδ ο υ ς  α ντα λλα γώ ν.
Δ εδομένου ό τ ι σύστημα ά δ ε ια ς  γ ια  κ α τά ρ τισ η  μ ετα ξύ  των κρατών 
μελών ε ίν α ι ακόμα σ το πρώτο σ τ ά δ ιο  α νά π τυ ξη ς, μ ε τη ν επακόλουθη 
απ ροθυμία των εργοδοτώ ν να ελευθερώ σουν το υ ς υπ άλληλούς το υ ς γ ια  
μακρόχρονες π ερ ιό δ ο υ ς στο ε ξ ω τ ε ρ ικ ό , η Επιτροπή ε ίν α ι τη ς γνώμης 
ό τ ι υπ άρχει τώρα ανάγκη να π ροβλεφ θεί α υ ξα νόμ ενος α ρ ιθ μ ό ς ανταλλαγώ ν 
που να α ν τα π ο κ ρ ίν ο ν τα ι σ τ ις  ε ιδ ικ έ ς  το μ ε α κ ές  α ν ά γ κ ες . Αυτό σ υ μ β α ίν ε ι 
ήδη σ την π ρ α γ μ α τικ ό τη τα  σε μ ε ρ ικ ο ύ ς  τ ο μ ε ίς  όπου όλο κα ι π ε ρ ισ σ ό τε ρ ο ι 
ερ γ ο δ ό τες  επ ιθ υ μ ο ύ ν να ελευθερώ σουν το υ ς υπ άλληλούς το υ ς γ ια  να 
συμμετάσχουν σε προγράμματα ανταλλαγώ ν που παρέχουν δ υ ν α τό τη τε ς  
γ ια  απόκτηση π ρ α κ τικ ή ς  π ε ίρ α ς  σ το ε ξ ω τ ε ρ ικ ό  σ χ ε τ ικ ή ς  με τ ι ς  α νά γκες 
του το μ έα .
Η  Ε π ιτροπ ή, φ υ σ ικ ά , θα σ υ ν ε χ ίσ ε ι να προωθεί το υ ς τύπ ους ανταλλαγώ ν 
που έχουν π ρ α γμ α το π ο ιη θ εί κα τά  τα  5 π ροηγούμενα έ τη  κ α ι δ εν θ ε ω ρ ε ίτα ι 
α ν α γ κ α ίο  επομένω ς, λόγω το υ  τύπου τη ς  σ χ ε δ ια ζ ό μ ε ν η ς  διάρθρω σης γ ια  
το  π ροσεχές μ έλλο ν να ε ξ ε τ α σ τ ε ί τροπ οπ οίηση των άρθρων 4 ή 6 τη ς 
παρούσας απόφασης. Ε ν τ ο ύ τ ο ις , θα δ ο θ εί π ερ ισ σ ό τερ η  έμφαση στο π ε ρ ιε ­
χόμενο κ α ι σ το σ χ έ δ ιο  το υ  προγράμματος σαν τ μ ή μ α  τη ς  σ τρ α τη γ ικ ή ς  
γ ια  τη ν ανάπ τυξη ανταλλαγώ ν που π ροσ αρμόζονται ε υ κ ο λ ό τερ α  σ τ ις  
μ ετα β ο λ ές  που ε ίν α ι δ υ να τόν να π αρουσ ιασ τούν κα τά  τα. επ όμενα έ τη  
τη ς  δ ε κ α ε τ ία ς  το υ  '8 0  ( γ ια  π ερ ισ σ ό τερ α  σ υ γ κ ρ ιτ ικ ά  σ τ α τ ισ τ ικ ά  σ τ ο ιχ ε ία  
μ ετα ξύ  μακροπρόθεσμων κ α ι βραχυπρόθεσμων α ντα λλα γώ ν, β λ . το  Μέρος 
I I ,  παράρτημα 3 ) .
Γλω σσική Κ α τά ρ τισ η
9 . Αποτελώ ντας εισ α γω γή  σ τ ις  μακροπρόθεσμες α ν τα λ λ α γ έ ς , η Ε π ιτροπ ή 
ε ίν α ι τη ς  γνώμης ό τ ι η π ερ ίο δ ο ς γλω σ σ ικής κ α τά ρ τισ η ς  α ντιπ ροσ ω π εύει 
ο υ σ ιώ δες σ τ ο ιχ ε ίο  σ την π ρ ο ε το ιμ α σ ία  το υ  προγράμματος του κ α τα ρ τιζ ό μ ε ν ο υ  
ε π ε ιδ ή  το υ  π α ρ έχει τη δ υ ν α τό τη τα  να α π ο κτήσ ει τα  α ν α γ κ α ία  γλω σ σ ικά 
προσόντα κ α ι τα υ τό χρ ο να  το υ  π α ρ έχει ενημέρωση γ ια  τη ζωή στη χώρα 
φ ιλ ο ξ ε ν ία ς . Π ρ ά γ μ α τι, τα α π οτελέσ μ α τα  πρόσφατης ε κ τ ίμ η σ η ς  τη ς  α π ο τελεσ μ α - 
τ ικ ό τ η τ α ς  τη ς  γλω σ σ ικής κ α τά ρ τισ η ς  κα τά  τα  5 π ροηγούμενα έ τ η , έ δ ε ιξ α ν

-  8 -
ότι οι περιοσότεροι καταρτιζόμενοι έφτασαν σε επίπεδο γλωσσικών  
ικανοτήτων που τους επιτρέπει γρήγορα να ενσωματωθούν πραγματικά  
στους τόπους εργασίας τους. Αυτό, στην πραγματικότητα αποτελεί  
ένδειξη των μεθόδων διδασκαλίας της επαγγελματικής γλώσσας που  
χρησιμοποίησαν οι υπεύθυνοι φορείς, είτε άμεσα ή μέσω εξωτερικών  
εμπειρογνωμόνων.
Η εκτίμηση έδειξε επίσης, εντούτοις, μεγαλύτερη ανάγκη να  
δοθεί νέα ώθηση στην προαγωγή Των νέων τεχνολογιών για τη  
γλώσσα, ταχέως αποτελεσματικών μεθόδων κατάρτισης, στις λιγότερο  
χρησιμοποιούμενες κοινοτικές γλώσσες και περισσότερο απ'όλα, να  
διευκολύνεται η γλωσσική κατάρτιση, όπου είναι δυνατόν, με ανταλλαγές  
μικρής χρονικής διάρκειας.
Φαίνεται, κατά συνέπεια, ότι υπάρχουν όλο και περισσότερα  
επιχειρήματα υπέρ της τροπολογίας των σημερινών διατάξεων του  
άρθρου 8 της απόφασης ώστε να διαθέτει η Επιτροπή την αναγκαία  
ευχερεια για να αναπτύξει συνεκτική πολιτική γλωσσικής κατάρτισης  
για τα 5 επόμενα έτη.
Γεωγραφική Κατανομή
10. Ηταν εμφανής ορισμένη ανισορροπία στη γεωγραφική κατανομή  
των καταρτιζόμενων κατά τη διάρκεια του προγράμματος η οποία εκδηλώ­
θηκε με υπερσυγκέντρωση της συμμετοχής των κρατών μελών στο κέντρο  
της Κοινότητας.
Η Επιτροπή, συνεπώς, έλαβε ορισμένα διορθωτικά μέτρα για  
την αποκατάσταση της ισορροπίας, τα αποτελέσματα των οποίων άρχισαν  
να φαίνονται στα τελευταία στάδια του προγράμματος (βλ. Μέρος II,  
παράρτημα 4).
Παρ'όλα αυτά, ήταν σαφές ότι ορισμένοι παράγοντες, π.χ„,  
περισσότερο ανεπτυγμένες διαρθρώσεις για ανταλλαγές, η επιθυμία

- 9 -
να αποκτηθούν γνώσεις σε ευρέως χρησιμοποιούμενη κοινοτική γλώσσα,  
εύκολη πρόσβαση κλπ., συνέβαλαν στο να συνεχιστεί η τάση αυτή.
Η Επιτροπή εξετάζει, κατά συνέπεια, τις δυνατότητες που υπάρχουν  
για να ενισχυθεί περισσότερο η συμμετοχή των περιφερειακών περιοχών  
και αυτό θα αποτελέσει σημαντικό στοιχείο κάθε εξεταζόμενης ανα­
διάρθρωσης των μέτρων.
Παρά αυτές τις ανισορροπίες, υπήρξε μια αξιοσημείωτη σταθερότητα  
από μέρους όλων των κρατών μελών στη διατήρηση ισορροπίας μεταξύ  
των συμμετεχόντων αυτών που γίνονται δεκτοί βάσει των προγραμμάτων  
ανταλλαγών και των συμμετεχόντων αυτών που αποστέλλονται στο εξωτερικό.  
Αυτό, στην πραγματικότητα, χρησιμέυσε στην προβολή του αληθινού  
"πνεύματος" του προγράμματος που ήταν ότι οι ανταλλαγές πρέπει να  
γίνονται σε αμοιβαία βάση όπου αυτό είναι δυνατό (βλ. Μέρος II,  
παράρτημα 5).
Τομεακή Κατανομή
11. Στην τομεακή κατανομή των ανταλλαγών που πραγματοποιήθηκαν  
κατά τα 5 προηγούμενα έτη, υπήρχε η τάση για υπερσυγκεντρωτισμό  
της δραστηριότητας στον πρωτογενή τομέα κατά τα αρχικά στάδια,  
η οποία όμως μειώθηκε σημαντικά κατά τα επόμενα στάδια του προγράμ­
ματος. Από την άλλη πλευρά υπήρξε ιδιαίτερα χαμηλός αριθμός  
ανταλλαγών στο δευτερογενή τομέα, τάση η οποία ανατράπηκε επίσης  
με τη θετική αντίδραση κατά το 1983 αριθμού υπεύθυνων φορέων σε  
προηγούμενη πρωτοβουλία της Επιτροπής. Στον τριτογενή τομέα, διατη­
ρήθηκε σταθερά υψηλό επίπεδο ανταλλαγών σε όλη τη διάρκεια του  
προγράμματος.
Ενώ η παρούσα τομεακή κατανομή (βλ. Μέρος II, παράρτημα 6) 
αντιπροσωπεύει ισορροπημένη προσέγγιση στο πρόβλημα που αποτελεί  
η εξασφάλιση ότι δεν θα υπάρχει υπερσυγκέντρωση των ανταλλαγών  
σε κάποιο ιδιαίτερο τομέα, είναι πιθανόν ότι αυτό θα πρέπει να

-  10  -
μεταβληθεί κάπως λόγω του επικρατούντος οικονομικού και κοινωνικού  
κλίματος. Αυτό θα επιβάλει όχι μόνο επανεξέταση των τομέων δραστη­
ριότητας στους οποίους θα λειτουργεί το πρόγραμμα αλλά θα συνοδεύεται  
επίσης με σαφή στρατηγική που θα περιγράφει τους στόχους της Επιτροπής  
όσον αφορά τις ανταλλαγές "και νοτομι στικής" μάλλον παρά "παραδοσιακής"  
φύσης.
Πληροφόρηση για την Κοινότητα
12. Όπως η προώθηση της πληροφόρησης για τους κοινοτικούς στόχους και  
το πώς λειτουργεί αποτελεί σημαντικό και αναπόσπαστο στοιχείο του  
προγράμματος, η Επιτροπή προσπάθησε να εξασφαλίσει ότι δίνεται η  
απαιτούμενη προσοχή σε αυτή την ιδιαίτερη πλευρά των ανταλλαγών
που πραγματοποιήθηκαν. Συνεπώς, απεστάλησαν λεπτομερείς πληροφορίες  
στους υπεύθυνους φορείς, που συμπεριλαμβάνουν οπτικοακουστικά στοιχεία,  
για ευρεία σειρά θεμάτων που αφορούν την Κοινότητα σε μια προσπάθεια  
να αυξηθούν οι πληροφορίες που δίνονται στους συμμετέχοντες. Επι­
πλέον, ενθαρρύνθηκαν για να χρησιμοποιούν τα μέσα των γραφείων  
πληροφοριών ΕΟΚ, να χρησιμοποιούν τις υπηρεσίες ευρωπαϊκού εμπειρο­
γνώμονα για κατάλληλες ομιλίες σχετικές με την Κοινότητα και να  
χρησιμοποιούν πράγματι όλα τα μέσα που είναι στη διάθεσή τους για  
να δώσουν στο πρόγραμμα ευρωπαϊκή ατμόσφαιρα.. Από τη δική της πλευρά,  
η Επιτροπή διέθεσε τα αναγκαία μέσα, μαζί με το κατάλληλο προσωπικό,  
για ομάδες εργαζόμενων νέων που συγκεντρώνονται περιοδικά στις Βρυξέλλες.
Ενώ πραγματοποιήθηκε σημαντική πρόοδος στη βελτίωση του περι­
εχομένου του προγράμματος, η Επιτροπή αναζητεί σήμερα τρόπους με  
τους οποίους θα μπορούσε να γίνεται τυπικότερη προσέγγιση στο θέμα  
αυτό που θα προσδιορίζει σαφώς το πρόγραμμα στο πλαίσιο της σημερινής  
Ευρώπης που αναζητεί ανανεωμένο πνεύμα ενότητας.
Κοινοτικές συνεισφορές
13. Από την υποβολή της πρώτης έκθεσης, που καλύπτει την περίοδο  
από το 1979 έως το 1981, οι ίθυνεισφορές της Κοινότητας βάσει των

- 10 oC-
διατάξεων του άρθρου 8 της απόφασης, έχουν αναθεωρηθεί προς τα πάνω,  
λεπτομέρειες των οποίων δίνονται οτο Μέρος II, παράρτημα 3.
Όσον αφορά την πρόσθετη χρηματοδότηση που αναφέρεται σε  
αυτά, συμβολίζεται με μέτρο το οποίο εισήγαγε η Επιτροπή το 1982  
(για να εφαρμοστεί το 1983) σαν μηχανισμό για την προώθηση της ανά­
πτυξης περισσότερο και νοτομι στικών ανταλλαγών, η πραγματοποίηση  
των οποίων ήταν πιθανόν να απαιτήσει πρόσθετες δαπάνες από μέρους  
των υπεύθυνων φορέων.
Αυτοί οι τύποι των ανταλλαγών αναφέρονται κατωτέρω στο Μέρος  
III της έκθεσης.

ΜΕΡΟΣ II  
(Παραρτήματα)

-  11 -
ΜΕΡΟΣ II; ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ* 1.
Εξέλιξη των χορηγήοεων προϋπολογισμόύ από το 1979 έως το 1983
Έτος ECUΕτήσια ποσοστιαία αύξηση
1979 (6 .μήνες ) 650.000
1980 1.300.000Συγκριτική βάση
1981 1.558.000 19,8 X
1982 1.700.000 9,1 X
1983 2.000.000 17,6 X
(Από το 1981, οι διαθέσιμες χορηγήσεις πρρϋπολογισμού χρησιμοποίηθη-.  
καν καθ'ολοκληρία. Για το 1984 οι χορηγήσεις προϋπολογισμού ανέρχο­
νται σε 2.250.000 ECU.)
Χρησιμοποίηηη των χορηγήσεων προϋπολογισμού, αριθ. των καταρτιζομένων  
και κόστος ανά καταρτιζόμενο άτορανολική κατάσταση (1979 έως 1983)  
με διαχωρισμό μετάξύ μακροπρόθεσμων και βραχυπρόθεσμων ανταλλαγών:  
Συνολική κατάσταση:
Αριθμός καταρτιζομένων1979 1980 1981 1982 I  1983
256 484 985 1 .047 1.205
£89κ$8υ°ίΐΕ0)τΟυ προύπ°·348.232 804.199 1.558.000 1.800.000 2.000.000
Κόστος α>βιά κατορτ.(ΕΟ)) 1.360 1.662 1.581 1 .719 1.660
Ανταλλαγές μεγάλης διάρκειας:
Αριθμός καταρτιζομένων1979 1980 1981 1982 1983
105 289 505 498 448
Χρησιμοπ. του προϋπολ®γ.(Εθ)) 248.257 650.884 1.191.995 1.288.434 1.205.510
Κόστος ανά καταρτ.  (ecu) 2.364 2.252 2.360 2.587 2.690
Ανταλλαγές μικρής διαρκεία-
Αριθμός καταρτιζομένων1979 1980 1981 1982 1983
151 195 480 549 757
Χρησιμότατου προυπολ.  (ecu)99.975 153.315 366.005 511.566 794.490
Κόστος ανά καταρτ.( ecu)662 786 763 932 1.050

-  1 2
ΜΕΡΟΣ II, ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2.
Συμμετοχή καταρτιζομένων, 1979 έως 1983
Έτος
1979 (6 μήνες ^ :
1980 :
1981 :
1982
1983ΑΡΙ.Β-. καταοπΤουένι.ιν  
256
484 
985 
1.0Α7 
1.205
Η συμμετοχήν των καταρτιζόμενων γυναικών κατά την περίοδο από το 1979  
έως το 1983 υπολογίζεται στο 40Χ.
Εξέλιξη της συμμετοχής καταρτιξουένων. 1979 έαιε 1983

- 13 -
ΜΕΡΟΣ: II, ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5
Συνολικός αριθμός εβδομάδων κατάρτισης και  
μέοο κάοτος ανά καταρτιζόμενο ανά εβδομάδα, 1979 έως 1985
Αριθ.  εβδομάδων κατάρτισης 1979 1980 1981 1982 1983
“ συνολικός 3.329 9.210 17.298 19.504 19.787
~ βραχυπρόθεσμες ανταλλ. 937 1.109 2.342 2.686 3.782
μακροπρόθεσμες ανταλλ. 2.392 8.101 Η . 956 16.818 16.005
'  Μέσο κόστος ανά καταρτιζό-
μενο ανά εβδομάδα (ECU)
συνολικό105 87 91 92 101
- βραχυπρόθεσμες ανταλλ. 107 138 159 190 210
- μακροπρόθεσμες ανταλλ. 104 80 80 77 75
Σημερινό επίπεδο της κοινοτικής χρηματοόότηοης  
βάοει του άρθρου 8 της απόφαοης του Συμβουλίου
Από την υποβολή της πρώτης έκθεσης που καλύπτει την περίοδο από το
1979 έως το 1981, η κοινοτική συνεισφορά έχει αναθεωρηθεί ως εξής:
Βραχυπρόθεσμες ανταλλαγές
- κατ' αποκοπή συνεισφορά ανά καταρτιζόμενο ανά εβδομάδα 160 ECU  
(το ποσό αυτό αυξήθηκε σε 190 ECU για καινοτομιστικές ανταλλαγές)
- 75% των εξόδων ταξιδίου μετ' επιστροφής
Μακροπρόθεσμες ανταλλαγές
- κατ'αποκοπή συνεισφορά ανά καταρτιζόμενο ανά εβδομάδα 110 ECU κατά  
την περίοδο της γλωσσικής κατάρτισης
- κατ'αποκοπή συνεισφορά ανά καταρτιζόμενο ανά εβδομάδα 90 ECU (το  
ποσό αυτό αυξήθηκε σε 110 ECU για καινοτομι στικές ανταλλαγές).
- 75% των εξόδων ταξιδίου μετ'επιστροφής.

“ >4 - ΜΕΡΟΣ II, ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4
Αριθμός των καταρτιζόμενων ανά χώρα καταγωγής και χώρα υποδοχής, 1979 έως 1983
Χώρα Χώρα καταγωγής Χώρα υποδοχής
79 80818283Σύνολο 1 79 80818283Σύνολο 1X
θ 17 715 2150 1102,77 41 7311623 11£2,96
ΰ 20 83159148148 55814,03 55 80182149129 59514,98
ΟΚ 3 21 665165 2065,18 537355875 2105,28
Ψ 60160234253267 97424,48 41125199236259 86021,62
θθ——24 1143 781,96— — 5 137 431,08
ΙΘΙ_ 33 6264136157 45211,37 16 4769117148 3979,98
I 38 82126129.  126 50112,60 2 1 65 121123156 486 12,22
ί—— 3 25 100,25 — —— 45 9 0,22
Μ 10 1357117 112 3097,77 69 559397113 42710,74
υκ 75 56237179232 77919,59 8 68'250246260 83220,92
Σύνολο 256 4849851 .0471 .205 3.977100 256 4849851.0471.205 3.977100

Γενική κατανομή του συγκριτικού ποσοστού των καταρτιζόμενων ανά χώρα καταγωγής και  
χώρα υποδοχής (1979 - 1983) -ΜΕΡΟΣ II. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5
συμμέτοχη καταρτιζόμενων ανά χώρα καταγωγής
συμμετοχή καταρτιζομένων ανά χώρα υποδοχής

16  -ΜΕΡΟΣ II, ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ. 6
Τουεακή κατανουή οε εβδομάδες κατάρτισης  1979 - 1983
ΈτοςΠρωτογενής
τομέαςΔευτερογενής
τομέαςΤριτογενής
τομέαςΣύνολα
1979 1.504 (45%) 643 (35%) 1.182 (20%) 3.329(100%)
1980 3.032-*(33%) 977 (11%) 5.201 (56%) 9.210(100%)
1981 6.678 (39%) 2.495 (14%) 8.125 (47%) 17.298 (100%)
198? 4.850 (25%) 4.318 (22%) 10.336 (53%) 19.504 (100%)
1983 4.247 (21%) 6.657 (34%) 8.883 (45%) 19.787 (100%)
-Σύνολα_______ _20
.311 (29%) 15.090 (22%) 33.727 (49%) 69.128 (100%)
Γενικέ ττοαοοτά τομεοκης κατανομής'' των εβδομάδων κατάρτιοης,  1979 - 1983

17 -
ί ΜΕΡΟΣ II, ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7.
Deuxième programme commun d’échanges de jeunes travailleurs
Second joint programme for the exchange of young workers  
A A'eÛTepP! κο ινό/ πρόγραμμα- e(V/TaXAO(Yti)w εργαζόμενων νέων
ORGANISMES CONVENTIONNES - ACCREDITED ORGANISATIONS
ΣΥΜΒΕΒΛΗΜΕΝΟΙ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ
AnCo - The Industrial  
Training Authority
Carl Daisberg ■  
Gesellschaft e.V.
Central Bureau for  
Educational VisitB and  
Exchanges  
C.B.E.V.E.Αρμόδιο πρόοωπο
Mr. P. O’Toole  
Ms B. Nolan
Mrs. Angelika Vieten
Mr. A. Clark-Morgan  
Ms. Carol BevisPOBox 456  
Baggot Court  
27-33 Upper Baggot Str.  
DUBLIN 4 - Ireland
30-32 Hohenetaufenring  
5000 KÖLN lr Deutschland
Seymour Mewe House  
Seymour Mews  
LONDON W1H 9PE  
UKΤηλ.
01/685777
Telex : 
24338 E
221/2098225
Telex:
W & J l  762ce deg'
1/486.5I.OI
Telex:21368  
---------  C5EVEX
Co
nférence Permanente 
des Chambres de Commerce  
et d'industrie de la CEEK. θανασσούλιας  
Mme Pariat
D.U.F.
Dansk Ungdom s Fællesråd  
The Danish Youth CouncilMr. Peter Larsen  
M s  Eva BertramSquare Ambiorix 30 
IO4O BRUXELLES  
Belgique02/735.10.9‘ 
O2/735.H.9?
Scherfigsvej 5  
2100 K Ø B E N H A V N  0  
D E N M A R K(45)-1 -
291258
Telex
16035 duf dk
Ente Nazionale ACLI  
Istruzione professio­
nale 
ΕΚ/UPMr. M. Dosio  
M s  M . CenaCorso Palestro 5 
10122 TORINO  
It a l i e11/51.54.6'
EUROCOOP
European Community  
of Consumer CoooerativesMr. Schöne, Secré­
taire général17a, rue Archimède  
BojTte 2 
IO4O BRUXELLES  
BelgiqueO2/23O.I4.II
02/230.15.68
European Federation for  
Intercultural Learning  
eke ; ,Mr. Philip den Ouden  
M s  VangansbekeJustitiestraat 35  
2000 ANTWERPEN0 3 /23 7 .I 3.O2

18 -MEPOI I I .  nAPAPTHMA/7 -  Ouv.
Groupement des C aisses  
d'Epargne de la  C E EM. U. Lanzke  
Ms Anne de Necki
92-94 Square E. Plasky  
Boîte 1 
IO4O  B R U X E L L E S  
Belgique02/736.80.47
S tich tin g U itw isselin g
en Studiereizen voor
het P latteland
(S tich tin g Bergen)Inter-Echanges M . C. V itre Rue de Valenoe 9 Mb 1/337.42.69
M s S. Sterzenbach 75005 PARIS Telex: 20232;
France
M . H. Hijink Eeuwigela&n 1 2208/6144
M . El lin g  Posfbue 97 Telex:
B E R G E N  N.H. ■ 576i2 SUSP N I
Nederland
Z en tra lstelle für Ar­
beitsverm ittlungM. Rönnefahrt  
M. Ge is hardt
Ms Gottes leben42-46 Peuerhachstraße  
6000 F R A N K F U R T  1  
Deutschland6II/71III
T elex:
04II 632

ΜΕΡΟΣ I I ,  ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 8
Γ ε ν ικ έ ς  π ληροφ ορίες σ χ ε τ ικ έ ς  με το υς συμβεβλημένους υπ εύθυνους φ ο ρ ε ίς  
P to e i tou άρθρου. 3 τη ς απόφασης το υ Συμ βουλίου
Ο Ν Ο Μ Α Σ Ι Α DANISH Y O U TH  
CONCIL -D .U .F.-CAR. D UIS8ERG
gesrlso *ftB JR O C O O P INTER
E C H A N 6E SSTICHTIN5
UI7WISSBJNS5 E S  C AISSES 
7AR9C D E  
J U C ^ -E .C.B.E.V.E find) 3.Ν.Α.Ι.Ρ. E .F .I.L. IZBiTRALSTELiE 
R JB? ARBEITS- 
VBWITnjjN
ΕΔΡΑ Copenhagen Kûln B ruxelles Paris Bergen (NJ Efriwelles London DtbLin Torino Antwerpen Bruxelles Frankfurt
ΕΤΟΣ ΙΔΡΥΣΗΣ 1941 1949 1957 I960 1949 1963 1948 1967 1951 1971 1958 1956
ΦΥΣΗΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ 
(σύμφωνα με 
την ε θ ν ικ ή  νομοθε­
σ ία )Σ υ μ β ο ύ λιο  νεό ­
τη τα ςΈνωση δημόσιου 
συμφέροντοςΈνωση στην 
πράξηΈνωση μη 
κερ δοσ κοπ ι­
κού χαρακτήρα' Ιδρυμα Δ ιεθ νή ς 
- νωσηΜη υπ ηρ εσ ια κός
κ υ β ε ρ ν η τ ικ ό ς
ο ρ γα νισ μ ό ςΔημόσιος
ορ γανισ μόςΈνωση μη 
κερδοσκο­
π ικο ύ χαρα­
κτήραΔ ιεθ ν ή ς
'ΓνώσηΔιεθνής
Ε.νωοηΔημόσιος
οργανισμός
Χ Ρ Η Μ Α Τ Ο Δ Ο Τ Η Σ Η Δτμόσια και 
ιδιω τικήΔημόσια και 
ιδιωτικήΔημόσια κ α ι 
ιδιω τικήΔτρόσια και 
ιδιωτικήΔημόσια 
m i ίδιω- 
t iW ^Ιτμόσια 
«π ιδιω­
τικήΔτμόσια Δημόσια και 
ιδιω τοήΔτμόσια Δημόσια 
και ιδιω­
τικ ήΙδιω τική Δημόσια 
και ιδιω­
τική
Α Λ Λ Ε Σ ΓΕΝΙΚΕΣ 
ΔΡΑΣΤΗΡΙΟ ΤΗΤΕΣ 
Α Π Ο  ΑΕΝ (Ανταλ. 
Εργαζάμ. ΝΙων)Προώθηση των 
συμρερόντίΜ των 
οργανώσεων μελώνΚατάστρωση npo- 
γρομίπνν κατάρ­
τισης για  ειδ ικευ­
μένο προσωπικό 
και ανταλλαγέςΓ^οώθηοη των 
αμρερόντων 
των καταναλωτών-  Ανταλλαγές νέων
-  Σεμινάρια
“  Γλωσσική κατάρτ.
-  Τοίίδια  διαδρο­
μέςΠροώθηση των 
ενδιαφερόντων 
της αγροτική;
g & V “Προύθτρί
των αμρ. 
των anoTcp. 
και τωνσττο
Όριευόντων IT O , και VOTI Η  σιπεδοΑνταλλαγές 
εκπαιδευτικών 
και νέων γεν ι­
κά
όΕπαγγελματική 
κατάρτιση στο 
εμπόριο και 
ηη  βιομηχανίαΚατάρτιση 
των νέων από 
14 έως 25 ετ. 
και κατάρτιση 
και αναπροσ. 
ενηλίιωνΑνταλ.σπ.
S51  εΡΥ·«' 
γΐ
πες δισ κι—  ’ 
κχυενσχΕπιτροπή 
μελετών 
*α I ομ5τ 
óer εργ. 
dè διάφ.,Γροσέγ.τροοφ. 
και ζήτηαης 
εργ.στΌ εζωτ. 
Γλωσ.και 
επαγ. κατάρτ
ΤΟΝ ΑΕΝ 1963 I960 1980 1966 1981 1980 1980 1981 1979 1979 1981 1972
Τ0ΡΕΣ ΑΕΝ -  Εμκριιώ ζ
-  Βιοτεχνικός
-  Ξενοδοχεία
-  Μχχχομείσ-Λ ιανικό και 
χονδ.εμπόριο 
-  Παραγωγή r 
τροφίμων-  Γεωργία
-  Υπηρεσίες
“  Διώρροι τομείς- f  εωργία 
Άιαν.εμβάρ
Ä T
κυέπςΤραπεζικός
τομέας-Βιομηχανία
-ξιτά ρ ιο-Κτπασκευές
-Υπηρεσίες
-Β ιομκανία
•ΚοινίίΝικός
τομέαςΔιάφοροι
τομείς-Μυτασκευές 
-θιομ.γεωργ 
προϊόν.6cr 
-ο ικ & μ έ ς κ
$ E & g v |a-BìC ^T D ì- 
-  τιηρεσ.
ρ.
1 1■Βίομτκανία
-&aópio
-βιοτεχνία
■Υπιηρεσίες
ΑΛΛΟΙ ΔΥΝΑΤΟΙ 
ΤΟ ΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟ- 
ΤΝΓΑΣ^ΕΝ ■- 6 αλάσσια 
αλιεία
- Ά  λλσι TO-
--Γεωργία 
■  θαλίοσια 
α λιείαΜη περιορι­
σμένοιΟλοι οι το­
μείς της 
βιεμκανίας

-  20  -
ΜΕΡΟΣ II, ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9.
BELGIQUE
BELGIUM
ΒΕΛΓΙΟ2ème PROGRAMME D'ECHANQB DE JEUNES TRAVAILLEURS  
SECOND JOINT EXCHANGE OP YOUNG WORKERS PROGRAMME
ΔΕΥΤΕΡΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΑΝΤΑΛΛΑΓΩΝ Εβί/ΑΖΟΜΕΜίΝ r i  ΝΕΩΝ
Liste des Coordinateurs nationaux  
List^of National Coordinators
Πΐ νακας_ των_ εθν_ι κών_ ouvjoy ιστών  
DENYS, Jacquee
Ministère de l'Emploi et du Travail  
Direction de la Politique de l'jSnploi  
51-53 me Belliard  
IO4O BruxellesTel. 02/230.90.10
DANEMARK
DENMARK
ΔΑΝΙΑHERMANN, Beate (Mrs)  
Arbejdsdirektoratet  
Adelgade 13
DK-1305 Κ/benhavnTel. 01/87.27.77
FRANCE
ΓΑΛΛΙΑAUBIN, Claire (M.lle)  
Délégation à  l ’ Emploi  
55 Avenue Bosquet  
F-75007 ParisTel. 567.55.44  
ext. 5920
ALLEMAGNE
GERMANT
ΓΕΡΜΑΝΙΑRIESS, Walter  
Bundesanstalt für Arbeit  
Regensburger Str. 104 
D-85OO NürnbergT el. O 6I I /7.11.11
GRECE
GREECE
ΕΛΛΑΣ
IRLANDE
IRELAND
ΙΡΛΑΝΔΙΑΒίας Στέλλ<ιος  
Υφ. Νέας Γενιάς  
οδός Πανεπιστημίου 25  
Αθ?}να
FITZPATRICK, Brian  
Ministry of Labour  
Mespil Road  
Dublin 4TqX .  323.09.31  
Εσωτ. 436
Tel. 76.58.61

-  21  -ΜΓΡΟΣ II. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9- OUV.
ITALIE
ITALY
ΙΤΑΛΙΑ,  ANTONUCCI, Gianoarlo (Dr.)  
Ministero del Lavoro e  
della Previdenza sodale  
Direzione generale del  
Collocamento della Manodopera  
Div. IV
Via Pastrengo 22  
I- RomaTel. 4683
LUXEMBOURG BICHELER, Claude
ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ Administration de l'Qnploi
34 Avenue de la Porte Neuve
* L- Luxembourg Tel. 267.93
PAYS-BAS VAN BAAL, J. (Mr)
NETKERLANBS Directoraat-Generaai voer
ΟΛΛΑΝΔΙΑ Arbeidsvoorzeining
Ministerie van Sociale Zaken  
Volmerlaan 1  
NL - RijswijkTel. 70/99.3I.77
ROYAUM E-UNI  
UNITED K IN G D O M
ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟMALE, A.H. (Mr)
Central Bureau for Educational  
Visits and Exchanges  
Seymour Mews House  
Seymour Mews
OB- LONDON W1H 9PE Tel.  01/486 51 01

ν/515/84-ΕΙ_
ΠΣ/κμ
ΜΕΡΟΣ III

-  22  -  
ΜΕΡΟΣ III
ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ 'ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗΣ και
ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΔΙΑΡΘΡΩΣΗΣ
Εισαγωγικό σημείωμα
14. Ενώ το μέρος II της έκθεσης περιγράφει αναλυτικά τις πρακτικές  
πλευρές του προγράμματος κατά τα τελευταία 5 έτη, το αντικείμενο
του τμήματος αυτού είναι να εξετάοει μερικά από τα οημαντικότερα  
θέματα που το αφορούν σήμερα και να εξετάσει ορισμένες δυνατότητες  
που έχει η Επιτροπή όσον αφορά τη μελλοντική ανάπτυξή του.
Διοικητική Διάρθρωση του Προγράμματος
15. Δεδομένου ότι όλες οι ανταλλαγές βάσει του δεύτερου κοινού  
προγράμματος έγιναν υπό την αιγίδα των υπεύθυνων φορέων (η, σε  
λίγες περιπτώσεις βάσει συμβεβλημένων οργανώσεων), η σύμβαση  
θεωρήθηκε σαν σημαντικό "διοικητικό μέσο" κατά την άποψη της  
Επιτροπής για να της επιτρέψει να ασκήσει ορισμένο έλεγχο σε  
μικρό αριθμό οργανώσεων που είναι υποχρεωμένες να ανταποκρίνονται  
στα αυστηρά κριτήρια που έχουν οριστεί. Επιπλέον, ένας τέτοιος  
μικρός αριθμός οργανώσεων (καταρχή, μία σε κάθε κράτος μέλος)  
διευκόλυνε την Επιτροπή στην ανάπτυξη σειράς κατευθύνσεων για
την εφαρμογή των διατάξεων της απόφασης του Συμβουλίου.
16. Επομένως, μέσα σε αυτό το διαρθρωτικό πλαίσιο, η Επιτροπή,  
βάσει σειράς τέτοιων κατευθύνσεων που ορίστηκαν το 1982, έδωσε  
νέα ώθηση στην αναγκαιότητα για τους υπευθυνους φορείς να απο­
μακρυνθούν σε ορισμένο βαθμό από τους παραδοσιακούς τυπους ανταλ­
λαγών και να λάβουν νέες πρωτοβουλίες προς την ανάπτυξη περισσότερο
και νοτομι στικών ανταλλαγών σε τομείς που μέχρι τώρα υποαντιπροσωπευοντα^  
σε τομείς που έχουν θίγει περισσότερο από την ανάπτυξη των επονομα­
ζόμενων νέων τεχνολογιών των πληροφοριών ή σε νέες έννοιες της  
μεθοδολογίας εργασίας.

- 23 -
17. Ενώ η ανάπτυξη του επιπέδου των ανταλλαγών παρέμεινε σταθερή  
από την πρωτοβουλία του 1982, η Επιτροπή βρήκε κάπως ανησυχητική  
την απάντηση των υπεύθυνων φορέων, πολλοί από τους οποίους θεώρησαν  
δύσκολο να προσαρμόσουν τις δραστηριότητές τους στις απαιτούμενες  
μεταβολές. Εξεταζόμενη σε συνδυασμό με προσεχή ανακοίνωση της  
Επιτροπής, που θα ορίζει ορισμένα νέα μέτρα στον τομέα των ανταλ­
λαγών νεών γενικά, κατέστη περισσότερο εμφανές ότι η Επιτροπή
θα απαιτήσει μεγαλύτερο βαθμό "ελαστικότητας" στη διοίκηση του  
Προγράμματος Ανταλλαγών Εργαζόμενων Νέων, όχι μόνο για να αναπτυχθεί  
σύμφωνα με την πρωτοβουλία αυτή αλλά για να προωθηθεί μεγαλύτερος  
βαθμός καινοτομίας από μέρους των υπεύθυνων φορέων που θα στηρίζονται  
περισσότερο από την ίδια την Επιτροπή στην εισαγωγή των νέων  
μεθόδων ανταλλαγών.
18. Η διατύπωση στρατηγικής κοινοτικής πολιτικής για την  
επαγγελματική κατάρτιση, που να συμπεριλαμβάνει τις νέες τεχνο­
λογίες των πληροφοριών, κατά τη δεκαετία του '80 καθιστά ουσιώδες  
το να έχει η Επιτροπή την αναγκαία ευχέρεια να αναπτύξει πολιτική  
ανταλλαγής νέων που θα αποτελέσει αναπόσπαστο μέρος των εξελίξεων  
αυτών. Το Πρόγραμμα Ανταλλαγών Εργάζόμενων Νέων/ με τις κατάλληλες  
διαρθρωτικές και διοικητικές μεταβολές, θα παίξει σημαντικό ρόλο
σε αυτή τη διαδικασία κατά τα επόμενα 5 έτη.
19. Εξετάζοντας το πρόγραμμα σε διοικητικό πλαίσιο, η Επιτροπή  
θεωρεί τη θέση ως εξής: πρώτο, η άφθονη εμπειρία στον τομέα
των ανταλλαγών που έχουν αποκτήσει οι υπεύθυνοι φορείς θα πρέπει  
να συνεχίσει να χρησιμοποιείται για την ενίσχυση και βελτίωση  
του σημερινού δικτύου ανταλλαγών κατά τα επόμενα 5 έτη" δεύτερο,  
δεδομένης αυτής της άφθονης εμπειρίας, θα φανεί τώρα λιγότερη  
η ανάγκη να συνεχιστεί η χρήση του συστήματος "σύμβασης" που  
προβλέπεται βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 2 εφόσον ο σκοπός για  
τον οποίο είχε αρχικά καθοριστεί, π.χ. η διαφύλαξη της ποιότητας  
των ανταλλαγών που γίνονται, δεν είναι πλέον υπό συζήτηση 
δεδομένης της σημερινής πείρας’ τρίτο, υπό το φως των δυσκολιών  
τις οποίες οποίες πιθανόν να αντιμετωπίσει η Επιτροπή, για να

- 24 -
ανταιτοκριθεί στις ειδικές ανάγκες στον τομέά των ανταλλαγών κατά  
τα επόμενα 5 έτη, θα φανεί τώρα ότι υπάρχουν σοβαροί λόγοι για τροπο­
ποίηση της σημερινής διάρθρωσης, για να έχει η Επιτροπή την  
ευχέρεια να "παρεμβαίνει", όταν χρειάζεται, σε περιστάσεις όπου  
υπάρχει ευφικτό δυναμικό για την ενθάρρυνση των ανταλλαγών που  
είναι συμπληρωματικές στο σημερινό δίκτυο που διοργανώνεται μέσω  
των υπεύθυνων φορέων. Σε τέτοιου είδους παρεμβάσεις, προβλέπονται  
από την Επιτροπή πρλλοί τύποι καταστάσεων από ειδικές ανταλλαγές  
ιδιαίτερης αξίας έως την ανάπτυξη "εξωτερικών" ανταλλαγών που  
θα συντονίζουν τις ενέργειες γραφείων σε διάφορους τομείς δραστηριό­
τητας. Κάθε τέτοια παρέμβαση δεν θα ήταν δυνατόν, φυσικά, να  
πραγματοποιηθεί εύκολα με την παρούσα "σύμβαση" ούτε βεβαίως  
θα ήταν δυνατόν να συνεχιστεί να ζητείται η "γνώμη των κρατών  
μελών" όπως απαιτείται τώρα βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 1  
της απόφασης. Ανάλογα με την περίπτωση, θα ανήκει στην Επιτροπή  
να ικανοποιεί τον όρο αυτό σε σχέση με το περιεχόμενο της κάθε  
προτεινόμενης παρέμβασης.
20. Το διοικητικό κλίμα, επομένως, βάσει του οποίου πρέπει
να ανταπτυχθεί το πρόγραμμα κατά τα επόμενα 5 έτη είναι ένα κλίμα  
στο οποίο οι διαρθρώσεις που υπάρχουν ήδη θα συνεχίσουν να  
ενισχύονται με τη δυνατότητα, ταυτόχρονα, για την Επιτροπή να  
έχει την ευχέρεια να παρεμβαίνει όπως περί γράφεται στην παράγραφο  
19 ανωτέρω. Σε καμία περίπτωση δεν θα είναι αναγκαία η προσφυγή  
στην αρχή της ^σύμβασης", επειδή κάθε μεμονωμένο σχέδιο θα διέπεται  
από πλήρες συμβόλαιο, ή σχετική τροποποίηση, που χρησιμοποιείται  
από την έναρξη του προγράμματος.
Χρηματοδότηση του προγράμματος
21. Παρά το γεγονός ότι οι περιορισμένες δυνατότητες του προϋπο­
λογισμού που υπήρχαν στην αρχική περίοδο του προγράμματος δεν  
χρησιμοποιήθηκαν πλήρως (βλ. μέρος II, παράρτημα 1), υπήρξαν  
ενδείξεις στις αρχές του 1981 ότι η κατάσταση αυτή άλλαζε αρκετά
σαν αποτέλεσμα της συνεχώς αυξανόμενης οργανωτικής αποτελεσματικότητας

- 25 -
των υπεύθυνων φορέων που συμμετέχουν. Πράγματι, έως το τέλος  
του 1981, ήταν φανερό ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να σταματήσει  
τη χρηματοδότηση ορισμένων σημαντικών σχεδίων λόγω της έλλειψης  
διαθέσιμων πόρων. Αυτό αποδείχτηκε στην πραγματικότητα σαν ένα  
κρίσιμο σημείο στην εξέλιξη του προγράμματος το οποίο από τότε  
πλήττεται από σοβαρή έλλειψη πόρων. Το ζήτημα αυτό περί γράφεται  
στις προβλέψεις για το 1984 που δείχνουν ότι το συνολικό κόστος  
για τα σχέδια που προτείνονται από τους υπεύθυνους φορείς είναι  
τρεις φορές υψηλότερο από το επίπεδο των διαθέσιμων πόρων της  
Επιτροπής.
22. Η κατάσταση αυτή ώθησε την Επιτροπή να δώσει νέα σημασία  
στην εξερεύνηση όλων των δυνατών πηγών, κυβερνητικών, περιφερειακών  
και τοπικών, που μπορούν να προσφέρουν συμπληρωματική χρηματοδότηση  
στις ήδη υπερβολικές κοινοτικές επιδοτήσεις. Επομένως, κατά
τις κοινές συσκέψεις των υπεύθυνων φορέων και των υπεύθυνων για  
το πρόγραμμα κυβερνητικών αντιπροσώπων (εθνικοί συντονιστές)  
το 1982 και 1983, η Επιτροπή εξέθεσε τα θέματα αυτά σε μια προσπάθεια  
για να αποσπάσει θετική απάντηση από όλους τους ενδιαφερομένους.
23. Δεδομένου του γεγονότος ότι δεν είναι πιθανόν να μεσολαβήσει  
σημαντική άνοδος της χρηματοδότησης βάσει της οποίας λειτουργεί  
το πρόγραμμα έως ότου να μεσολαβήσουν χρηματοδοτικά οι ίδιες
οι κυβερνήσεις των κρατών μελών,οι μέχρι σήμερα εξελίξεις μπορούν  
να θεωρηθούν σαν κάτι λιγότερο από ενθαρρυντικές. Οι εθνικοί  
συντονιστές, ενεργώντας σαν το επίκεντρο μεταξύ των σχετικών  
υπουργείων, εξέφρασαν την άποψη ότι οι κυβερνήσεις των κρατών  
μελών δεν ήταν πρόθυμες να αναλάβουν σημαντική χρηματοδοτική  
πρωτοβουλία στο σημείο αυτό εγκαίρως δεδομένου του κοινωνικού  
και οικονομικού κλίματος που επικρατεί. Ωστόσο, έχουν ήδη  
σημειωθεί ορισμένες επιτυχίες σε κυβερνητικό επίπεδο (βλ. Δανία  
και Ιρλανδία) και, αν και περιορισμένες σήμερα , μπορούν αργότερα  
να αποτελόσουν αφετηρία για περισσότερο συνεννοημένη δράση στο  
κυβερνητικό επίπεδο.
Στο περιφερειακό και τοπικό επίπεδο οι βελτιώσεις ήταν  
σημαντικότερες όπως ορισμένοι υπεύθυνοι φορείς αναζητούν τώρα  
ενεργά χρηματοδοτικές πηγές για να συμπληρώσουν τις επιδοτήσεις

- 26 -
τους από την Κοινότητα.
Υπήρξε επίσης, αν και αργή, πρόοδος οτο μέτωπο των εργο­
δοτών το οποίο σε τελευταία ανάλυση θα προσφέρει το κλειδί για  
την τελική επιτυχία του προγράμματος. Το οημείο αυτό αναπτύσσεται  
εκτενέστερα κατωτέρω.
24. Έχοντας υπόψη τη γενική χρηματοδοτική κατάσταση όπως  
παρουσιάζεται σήμερα, φαίνεται σαφές ότι ο προϋπολογισμός της  
Κοινότητας θα συνεχίσει να παρέχει σημαντική χρηματοδοτική πηγή  
για το πρόγρρμμα στο προσεχές μέλλον. Εντούτοις, δεδομένης  
της αυξανόμενης επιτυχίας των υπεύθυνων φορέων στην εξασφάλιση  
εναλλακτικών πηγών χρηματοδότησης, σε συνδυασμό με την ανάγκη  
ανάπτυξης συστήματος ανταλλαγών με ευρύτερη βάση, θα εμφανιστεί  
ισχυρότερο το επιχείρημα για περισσότερη ευχέρεια της Επιτροπής
στη ρύθμιση των χρηματοδοτήσεων επιτρέποντάς της να προσαρμόζει  
τις παρεμβάσεις της με καταλληλότερο τρόπο στις περιστάσεις  
του προγράμματος, με οποιοδήποτε τρόπο εξελιχθούν.
25. Εξετάζονται σήμερα ορισμένες δυνατότητες που θα παρέχουν 
στην Επιτροπή υψηλότερο βαθμό ευχέρειας στις χρηματοδοτικές της  
παρεμβάσεις.
Μεταξύ των σημαντικότερων είναι οι διατάξεις του παρόντος  
άρθρου 8 για τη χρηματοδότηση των εξόδων ταξιδιού που θα  
λαμβάνουν υπόψη την ευκολότερη πρόσβαση των κρατών μελών στο  
κέντρο της Κοινότητας, ενώ, ταυτόχρονα, αναγνωρίζουν τις ειδικές  
ανάγκες που παρουσιάζονται για τις απόκεντρες περιοχές.
Στην πραγματικότητα, η Επιτροπή εξετάζει τρόπους με τους οποίους  
η χορήγηση της κοινοτικής συνδρομής για τα έξοδα ταξιδιού μετ'  
επιστροφής μεταξύ δύο κρατών μελών να σχετίζεται άμεσα με την  
απόσταση που τα χωρίζει.
Για τις παρεμβάσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 19  
ανωτέρω, η πληρωμή κατάλληλων "επιδοτήσεων", εκτός από τη σημερινή

- 27 -
κατ'αποκοπή εβδομαδιαία συνεισφορά που προβλέπεται στο άρθρο  
8, είναι μια άλλη σημαντική δυνατότητα που είναι σήμερα υπό εξέταση.
Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο
26. Επειδή πρόκειται για το σημαντικότερο χρηματοδοτικό μέσο  
της Κοινότητας στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης, η πρόσφατη  
αναθεώρηση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (1) είναι ιδιαίτερης  
σημασίας για τη μελλοντική ανάπτυξη του προγράμματος ανταλλαγών  
εργαζόμενων νέων σαν αποτέλεσμα του αυξανόμενου επιπέδου των  
πιστώσεων του (2) που απευθύνονται ειδικά για τους νέους.
Δίνοντας νέα προτεραιότητα στις δυσκολίες της απασχόλησης  
που θίγουν σήμερα τους νέους, το Ταμείο δείχνει το αυξανόμενο  
ενδιαφέρον του το οποίο έχει εκφραστεί σε όλα επίπεδα της Κοινότητας  
για την ιδιαίτερα μειονεκτική τους θέση κατά τη διάρκεια της  
ύφεσης και της υψηλής ανεργίας.
Πράγματι, τα αποτελέφατα της ύφεαης ήταν τέτοια, που είχαν ήδη σημαντική
επίπτωση στο Ιδιο το πρόγραμμα ανταλλαγής εοναζόμενων νέων σε σημείο που να είναι αναγκαία  
ειδικά "προσψρινά" μέτρα (βλ. παραγράφους 27-31) προκειμένου να διευκολυνθούν αυτοί που δεν  
μπορούσαν να εξααραλίσουν απασχόληση ή υπέστησαν απώλεια της εργασίας τους.
Επομένως, η Επιτροπή θεωρεί την αναθεώρηση του Ευρωπαϊκού  
Κοινωνικού Ταμείου σαν μεγάλης σημασίας στο πλαίσιο της ανταλλαγής  
εργαζόμενων νέων λόγω του γεγονότος ότι χωρίς τις προτεραιότητες  
αυτές που έχουν δοθεί τώρα στους νέους, είναι πιθανόν ότι οι  
δυσκολίες που θίγουν σήμερα το πρόγραμμα θα αυξάνονταν σημαντικά  
κατά τα επόμενα έτη.
Επιφορτισμένο με τη βελτίωση των προοπτικών απασχόλησης  
για τους νέους, αναμένεται ότι, σε εύθετο χρόνο, το αναθεωρημένο  
Ταμείο θα επιδράσει, με τη βελτίωση των συνθηκών στην αγορά εργασίας,  
διευκολύνοντας το πρόγραμμα ανταλλαγής εργαζόμενων νέων στην
(1) Απόφαση του Συμβουλίου 83/516/ΕΟΚ της 17ης Οκτωβρίου 1983  
(ΕΕ αριθ. 1 _  289 της 22ας Οκτωβρίου 1983).
(2) Το ποσοστό του ετήσιου προϋπολογισμού του Ταμείου που  
χορηγείται στους νέους δεν μπορεί να είναι κατώτερο από  
75% ετησίως.

- 28 -
πραγματοποίηση των ατόχων του παροχής δυνατοτήτων ανταλλαγής  
για νέους που είναι ήδη σε θέσεις απασχόλησης.
Παρά το γεγονός ότι η αλληλεπίδραση μεταξύ του Ταμείου  
και του προγράμματος ανταλλαγής εργαζόμενων νέων είναι μεγάλης  
σημασίας, είναι σαφές ότι οι στόχοι για τους οποίους δημιουργήθηκαν  
είναι εντελώς χωριστοί. Καταρχή, ο σκοπός του Ταμείου είναι  
να διευκολύνει την προώθηση της απασχόλησης με την παροχή χρημα­
τοδοτικής ενίσχυσης για προγράμματα επαγγελματικής κατάρτισης  
ενώ ο στόχος του προγράμματος ανταλλαγής εργαζόμενων νέων είναι  
να παρεμβαίνει σε μεταγενέστερο στάδιο για τη συμπλήρωση κάθε  
τέτοιου είδου κατάρτισης προσφέροντας στους νέους με πρακτική  
επαγγελματική πείρα τη δυνατότητα βελτίωσης των προσόντων τους  
με συμμετοχή σε πρόγραμμα που πραγματοποιείται σε άλλο κράτος  
μέλος από αυτό στο οποίο κατοικούν.
Η Επιτροπή θα συνεχίσει, επομένως, να δίνει έμφαση στην  
ειδική φύση των στόχων που έχουν οριστεί στην απόφαση του  
Συμβουλίου που καθιερώνει το δεύτερο κοινό πρόγραμμα, η πραγμα­
τοποίηση του οποίου, εντούτοις, θα επηρεαστεί σημαντικά από  
τον αντίκτυπο των διατάξεων του αναθεωρημένου Ταμείου σχετικά  
με μεγαλύτερη χρηματοδοτική ενίσχυση για την προώθηση των  
δυνατοτήτων απασχόλησης μεταξύ των νέων.
Το Μεταβαλλόμενο  Οικονομικό Κλίμα
27. Όπως αναφέρθηκε ήδη ανωτέρω, το πρόγραμμα απευθύνεται  
σε νέους που είναι υπήκοοι κράτους μέλους, ηλικίας από 18 έως  
28 ετών, οι οποίοι έχουν παρακολουθήσει είτε βασική επαγγελματική  
κατάρτιση και/ή έχουν αποκτήσει πρακτική επαγγελματική πείρα  
και έχουν αρχίσει την επαγγελματική τους σταδιοδρομία πριν από  
την ηλικία των 20 ετών.

-28α-
28. Κατά την προετοιμασία των προτάσεών της για το 2ο κοινό  
πρόγραμμα, η Επιτροπή φρόντισε ιδιαίτερα να δώσει δυνατότητες  
ανταλλαγών σε εκείνους τους εργαζόμενους νέους, για τους οποί­
ους ήταν μάλλον απίθανο να παρουσιαστεί η ευκαιρία αυτή κατά  
την κανονική πορεία της απασχόλησής τους.
Κατά συνέπεια θεσπίστηκε πολιτική με πρωταρχικό σκοπό 
την επίτευξη αυτού του στόχου.
Ωστόσο λόγω της επιδείνωσης των αποτελεσμάτων της οικο­
νομικής ύφεσης, ιδίως όσον αφορά τους νέους, ήταν ολοένα και  
δυσκολότερο να δικαιολογείται πολιτική απευθυνόμενη αποκλειστι­
κά σε αυτούς που έχουν ήδη απασχόληση, σε μία εποχή ραγδαίας  
εξάπλωσης στους εργαζόμενους νέους της Κοινότητας της ανεργίας,  
η οποία επιπλέον δημιουργούσε μια κατάσταση κατά την οποία  
πολλοί νέοι που αποχωρούσαν από το εκπαιδευτικό σύστημα ή την  
επαγγελματική κατάρτιση αδυνατούσαν να εξασφαλίσουν απασχό­
ληση.
29. Για το λόγο αυτό ήταν σαφές ότι ήταν αναγκαία κάποια  
τροποποίηση στην έμφαση της κοινοτικής πολιτικής, δεδομένου  
ότι είχε σχέση με τη μεταβαλλόμενη κατάσταση στην αγορά εργα­
σίας.
Λόγω όμως του γεγονότος ότι οι υφιστάμενες διατάξεις του άρθρου  
2 της απόφασης δεν επεκτείνονταν στους νέους οι οποίοι είτε  
είχαν μείνει άνεργοι είτε αναζητούσαν απασχόληση για πρώτη  
φορά στην αγορά εργασίας, η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να ανα- 
λάβει διορθωτική δράση μέσω της επίσημης αναθεώρησης της πο­
λιτικής της.

- 29 -
30. Μπροστά στο δίλημμα αυτό, που παρουσιάστηκε στη μέση του  
προγράμματος, η Επιτροπή μπορούσε μόνο να διατηρήσει τις διατάξεις  
της απόφασης αναμένοντας αναθεώρηση των κριτηρίων για συμμετοχή  
που ορίζονται στο άρθρο 1 και 2.
31. Επειδή είναι πιθανόν ότι οι επιπτώσεις της ύφεσης θα συνεχίσουν  
να είναι αισθητές για τους νέους για αρκετό χρόνο ακόμα, η Επιτροπή  
είναι της γνώμης ότι το πρόγραμμα δεν είναι δυνατόν να συνεχίσει
να απευθύνεται ειδικά στους νέους που έχουν απασχόληση αλλά ότι  
πρέπει να επεκταθεί για να περιλαμβάνει τις κατηγορίες ατόμων που  
αναφέρονται ανωτέρω στην παράγραφο 29.
Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα προτείνει να συμπεριληφθεί  
ειδική διάταξη κατά το άρθρο 1 και 2 της απόφασης με την οποία  
οι νέοι που καθίστανται διαθέσιμοι για απασχόληση να θεωρούνται  
επιλέξιμοι για συμμετοχή στο πρόγραμμα.
Επιπλέον, για να προβλεφθούν τα αναγκαία μέτρα για τη  
συμμετοχή αυτών που αναζητούν εργασία για πρώτη φορά, προτείνεται  
επίσης να διαγραφεί η διάταξη του άρθρου 2 που αφορά την είσοδο  
"στην ενεργό δράση πριν από την ηλικία των είκοσι ετών".

- 30 -
Άλλες Πρωτοβουλίες για Ανταλλαγές
32. Η διοργάνωαη στο κοινοτικό επίπεδο των δραστηριοτήτων
για τις ανταλλαγές, χωριστά από την προώθηση της ελεύθερης κυκλο­
φορίας των εργαζομένων, αναφέρεται στη συνθήκη αλλά περιορίζεται  
στο άρθρο που καθιερώνει το πρόγραμμα ανταλλαγής εργαζόμενων  
νέων. Συνεπώς, λόγω της σχετικά μέτριας ανάπτυξης του προγράμματος  
κατά τα τελευταία 20 έτη μαζί με το γεγονός ότι περιορίζεται  
σε ειδική κατηγορία των νέων, υπήρξαν όλο και περισσότερες πιέσεις  
για κάποιο τύπο συμπληρωματικής δράσης στο κοινοτικό επίπεδο  
στον τομέα της ανταλλαγής νέων γενικά. Η Επιτροπή άρχισε ήδη, 
επομένως, να εξετάζει  τρόπους με τους οποίους μπορεί να αναληφθεί  
μια τέτοια δράση, και ανκαι δεν είναι το αντικείμενο αυτής της  
έκθεσης, αναφέρεται κατωτέρω στο πλαίσιο του τρόπου με τον οποίο  
μπορεί να «χινδέεται με το πρόγραμμα εργαζόμενων νέων.
33. Ταυτόχρονα, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δείχνει μεγαλύτερο  
ενδιαφέρον για τις δυνατότητες ανταλλαγής νέων σε όλα τα επίπεδα  
στο εσωτερικό της Κοινότητας που τελικά οδήγησε στην έγκριση  
αριθμού σημαντικών ψηφισμάτων στον τομέα της ανταλλαγής,το  
σημαντικότερο των οποίων ήταν το ψήφισμα Bocklet της 7ης Ιουνίου  
1983 (1).
34. Αν και αυτό αντιπροσώπευε μια σημαντική πρόσκληση για  
δράση στον τομέα των ανταλλαγών γενικά, δεν ήταν λιγότερο σημαντικό  
το ότι γινόταν αναφορά, στο ίδιο το ψήφισμα (2), στο πρόγραμμα  
ανταλλαγής εργαζόμενων νέων. Πράγματι, ήταν εντελώς σαφές όσον  
αφορά την κατεύθυνση που πρέπει να πάρει το πρόγραμμα στο μέλλον  
καθορίζοντας ότι θα "βελτιωθεί σημαντικά, θα επεκταθεί και θα  
καθιερωθεί σαν ανεξάρτητος τομέας".
35. Με τις παρόμοιες απόψεις που εκφράστηκαν από τους ίδους  
τους υπευθυνους φορείς, τους εθνικούς συντονιστές, τα ευρωπαϊκά
(1) ΕΕ αριθ. C 184 της 11.7.83.
(2) Παράγραφος 1.(β)

- 31 -
συνδικάτα, τους αντιπρόσωπους των εργοδοτών και πιο πρόσφατό  
από το Συμπόσιο των Νέων (1), η πρόθεση της Επιτροπής να  
αναπτύξει το πρόγραμμα ανταλλαγής εργαζόμενων νέων στο προσεχές  
μέλλον σαν πρόγραμμα χωριστής ,  δράσης από τις γενικές πρωτοβουλίες  
ανταλλαγής νέων που είναι σήμερα υπό εξέταση θα υποστηριχθεί πλήρως.
Πράγματι, είναι σίγουρο ότι η βάση  
που οδηγεί σε αυτές τις απόψεις προέρχεται από την εμπειρία των  
τελευταίων πέντε ετών και έδειξε σαφώς την ανάγκη για ένα σωστά  
διαρθρωμένο δίκτυο στο οποίο θα καλλιεργηθεί η ανάπτυξη των ανταλ­
λαγών στοκοινοτικό επίπεδο.
Λόγω του γεγονότος ότι ο πυρήνας μιας τέτοιας διάρθρωσης  
έχει, σε μεγάλο βαθμό, ήδη καθιερωθεί βάσει του δεύτερου κοινού  
προγράμματος, η Επιτροπή θα κάνει τα βήματα που είναι αναγκαία  
για να εξασφαλιστεί ότι οι νέες πρωτοβουλίες που περιέχονται  
στην ανακοίνωσή της για τις "ανταλλαγές νέων γενικά" θα έχουν  
σαν αποτέλεσμα να συμπληρώνουν και όχι να δυσχεραίνουν τη μελλοντική  
ανάπτυξη του προγράμματος. Πράγματι, η Επιτροπή θα εξετάσει  
τους τρόπους με τους οποίους το πρόγραμμα, διατηρώντας την  
αυτονομία του> θα παίξει θετικό ρόλο, όχι μόνο στην ανάπτυξη  
της πολιτικής της ανταλλαγής νέων, αλλά στην εφαρμογή των πρωτο­
βουλιών που περιέχονται στην ανακοίνωση.
Η αποτελεσματικότητα των δαπανών θα αποτελέσει επίσης,  
φυσικά, βασικό παράγοντα και η Επιτροπή θα εξασφαλίσει, επομένως,  
ότι δεν υπάρχει επικάλυψη των πόρων δεδομένων των σημερινών  
περιορισμών των συνολικών κοινοτικών επιδοτήσεων στον τομέα αυτό.
36. Με αυτόν τον τρόπο ανάπτυξης για τα επόμενα 5 έτη, υπάρχει  
κάθε λόγος να πιστεύει κανείς ότι μπορεί μετέπειτα να αναπτυχθεί  
γενική διάρθρωση που θα παρέχει στην Κοινότητα τη δυνατότητα  
να αναλάβει σημαντική πρωτοβουλία στον τομέα αυτό.
Για το πρόγραμμα ανταλλαγής εργαζόμενων νέων, τα εναπομένοντα  
έτη της δεκαετίας του '80 θα παρουσιάσουν πολύ περισσότερες  
δυσκολίες από αυτές που ξξπεράστηκαν στο παρελθόν.
(1) Το μελλοντικό Πρόγραμμα Ανταλλαγών Εργαζόμενων Νέων των  
ΕΚ (28η^ Οκτωβρίου 1983).

ΜΕΡΟΣ IV

32
ΜΕΡΟΣ IV
ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ  
Η απόφαση του Συμβουλίου - Άρθρα 5 και 7
37. Οι διατάξεις για την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων (1)  
επηρέασαν σημαντικά την ανάπτυξη ΤΟυ προγράμματος Ανταλλαγών  
Νέων Εργαζομένων που καταρτίστηκε σύμφωνα με το άρθρο
50 της συνθήκης.
Έτσι, η απόφαση του Συμβουλίου για την καθιέρωση του δεύτε­
ρου ΜιΚΤού ^ογράμματος διευκρίνιζε στο άρθρο 5 ότι:
"για τους νέους εργαζομένους που συμμετέχουν σε προγράμμα­
τα κατάρτισης μακράς διαρκείας ισχύει, στα πλαίσια της  
υπάρχουσας νομοθεσίας, καθεστώς τόσο ευνοϊκό όσο το καθε­
στώς που καθιερώθηκε από τη συνθήκη για να υπάρξει ελεύ­
θερη κυκλοφορία εργαζομένων που είναι υπήκοοι των κρατών  
μελών".
Επίσης, στα πλαίσια της υπάρχουσας νομοθεσίας και για να  
συμπληρωθούν οι διατάξεις του άρθρου 5, τα;κράτη μέλη συμφώ­
νησαν στο άρθρο 7 ότι -
"Προσφέρουν την συμμετοχή τους για την πραγματοποίηση  
των ανταλλαγών, ιδίως σε θέματα συνολικής προστασίας".
Συνοπτικά, οι διατάξεις αυτές αποτελούσαν <τη βάση σύμφωνα  
με την οποία προβλεπόταν, λαμβανομένων υπόψη των δεσμεύσεων  
που έχουν αναλάβει τα κράτη μέλη, ότι τα υπάρχοντα "εμπόδια"  
που αντιμετωπίζουν οι νέοι εργαζόμενοι που συμμετέχουν στις  
ανταλλαγές θα μειωθούν όσο είναι δυνατόν.
Μελέτες για την εφαρμογή τψν κανονισμών κοινωνικής ασφάλισης
38. Λόγω της σπουδαιότητας αυτών των διατάξεων, η Επιτροπή θεώ­
ρησε απαραίτητο, από την αρχή, να παρακολουθήσει όλες τις  
εξελίξεις που αφορούν την εφαρμογή τους, δίνοντας ιδιαίτερη  
προσοχή στην προστασία κοινωνικής ασφάλισης, εφόσον υπήρχαν  
μεγαλύτερες πιθανότητες να δημιουργηθούν προβλήματα στον  
τομέα αυτό.
(1) Άρθρα 48, 49 και 51 της συνθήκης.

- 33 -
39. Πράγματι, τέτοια προβλήματα παρουσιάστηκαν ήδη στην πρώτη  
φάση του προγράμματος, αλλά η Επιτροπή είχε ορισμένες αμφι­
βολίες ως προς την ακριβή φύση τους και ως προς το κατά  
πόσο αποτελούσαν πράγματι εμπόδια στην εφαρμογή των ανταλλαγών.
Έτσι, ανατέθηκε η πραγματοποίηση δύο μελετών (1) το 1980 
και 1981 με σκοπό να συνοψιστούν οι νομοθετικές διατάξεις  
των κρατών μελών όσον αφορά την κοινωνική ασφάλιση και,  
ταυτόχρονα, να συσταθούν τα περαιτέρω μέτρα που απαιτούνται  
για να κατοχυρωθεί το απαραίτητο επίπεδο προστασίας κοινωνικής  
ασφάλισης για τους νεαρούς εργαζόμενους που συμμετέχουν  
στο πρόγραμμα.
Ορισμένα από τα θέματα που αναφέρουν οι εκθέσεις αυτές τόνισαν  
την πολυπλοκότητα του προβλήματος και επέστησαν την προσοχή  
στο ζητημα αν οι διατάξεις του άρθρου 5 και 7 της απόφασης  
του Συμβουλίου καθόριζαν με ακρίβεια τις απαιτήσεις που  
επιβάλλει κάθε κράτος μέλος όσον αφορά την προστασία
κοινωνικής ασφάλισης. Παρακάτω, ■  αν.αφέρον/παι  ορισμένα παραδείγμα­
τα των διαφόρων ειδών προστασίας κοινωνικής ασφάλισης που  
εφαρμόζονται στους νέους εργαζόμενους που συμμετέχουν στο  
πρόγραμμα:
- οι νέοι που συμμετείχαν σε εργασίες με ασφαλιστική  
κάλυψη ή που λάμβαναν επίδομα ανεργίας αμέσως μετά  
την ανταλλαγή, και οι οποίοι ανέλαβαν εργασ ίες με  
ασφαλιστική κάλυψη κατά την περίοδο της ανταλλαγής  
ήταν επαρκώς καλυμμένοι όσον αφορά την κοινωνική ασφά­
λιση κατά τη διάρκεια της περιόδου που εργάστηκαν  
στο εξωτερικό καθώς και κατά την επιστροφή στη
χώρα διαμονής τους. Πράγματι, οι εργαζόμενοι αυτοί  
ήταν σε θέση να επωφεληθούν από τις διατάξεις του  
κάνο'νΰόμαύ. (ΕΟΚ). αριθ., 1408/71 του Συμβουλίου, στις  
οποίες θα αναφερθούμε παρακάτω,
(1) "2ο Μικτό Πρόγραμμα Ανταλλαγών Νέων Εργαζομένων εφαρμογή  
των κανονισμών κοινωνικής ασφάλισηςΈ (Γερμανία, Βέλγιο,  
Ιταλία, Γαλλία και Ηνωμένο Βασίλειο), του L. Froidmont,
"2ο Μικτό πρόγραμμα Ανταλλαγής Νέων Εργαζομένων - εφαρμογή  
των κανονισμών κοινωνικής ασφάλισης" (Δανία, Ελλάδα, Ιρλανδία,  
Λουξεμβούργο, Κάτω Χώρες), του Μ. Meyer.

- 33α -
- οι συμμετέχοντες που δεν ελάμβαναν επιδόματα αμέσως  
πριν την ανταλλαγή και οι οποίοι ανέλαβαν εργασία  
με ασφαλιστική κάλυψη στο εξωτερικό είχαν περισσό­
τερες πιθανότητες να αντιμετωπίσουν μία μικρή περίο­
δο ανεπαρκούς κοινωνικής ασφάλισης πριν λάβουν τα  
επιδόματα,

- 34 -
- για τους συμμετέχοντες που συμμετείχαν σε ανταλλαγές  
οι οποίες δεν περιελάμβαναν εργασία με ασφαλιστική  
κάλυψη, η διάρκεια της ανταλλαγής καθώς και το καθεστώς  
τους στη χώρα διαμονής, ήταν παράγοντες που καθόριζαν  
το αν θα προκόψουν προβλήματα κοινωνικής ασφάλισης,  
παραδείγματος χάρη, για τους συμμετέχοντες που δεν  
ήταν ασφαλισμένοι πριν από την ανταλλαγή, ήταν πολλές  
φορές απαραίτητο να υπάρξει ένα είδος ατομικής ασφαλι­
στικής κάλυψης" απδ την άλλη, για τους συμμετέχοντες
που ήταν ασφαλισμένοι πριν από την βραχύχρονη ανταλλαγή,  
ήταν μάλλον απίθανο να προκόψουν προβλήματα κοινωνικής  
ασφάλισης κλπ,
- οι συμμετέχοντες που δεν ήταν σε θέση ν/α αναλάβουν  
αμέσως εργασία με ασφαλιστική κάλυψη μετά την επιστροφή  
τους από μία ανταλλαγή, αντιμετώπισαν δυσκολίες όσον  
αφορά το δικαίωμα για επίδομα ανεργίας. Πράγματι,
αυτό ήταν το συχνότερο πρόβλημα που προέκυψε και όπως  
αναφέρεται παρακάτω, το έλαβαν σοβαρά υπόψη τους αρκετοί  
συμμετέχοντες πριν λάβουν μέρος σ' ένα πρόγραμμα ανταλλαγής.
40. Επειδή το επαγγελματικό καθεστώς των συμμετεχόντων στις χώρες διαμονής  
ήταν διαφορετικό και η φύση και το περιεχόμενο των ανταλλαγών  
ποίκιλλαν πολύ, ήταν αναμενόμενο ότι θα προκόψουν δυσκολίες
όσον αφορά την προστασία κοινωνικής ασφάλισης. Σε συνδυασμό  
με τις διάφορες νομοθετικές διατάξεις των κρατών μελών,  
η πολυπλοκότητα του προβλήματος έγινε ακόμη εμφανέστερη  
και προτάθηκε στις εκθέσεις ότι πρέπει να γίνει αναφορά στις κοινο­
τικές διατάξεις για την κοινωνική ασφάλιση για να  
μπορέσει να καθοριστεί εάν μερικές από τις- υπάρχουσε*ς δυσκολίες  
στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης μπορούν να επιλυθούν.
41. Παρόλο που τονίστηκε ότι ο αντίκτυπος των προβλημάτων όσον  
αφορά την κοινωνική ασφάλιση δεν έλαβε σημαντικές διαστάσεις,  
η Επιτροπή φρόντισε να λάβει διαρθρωτικά μέτρα που θα παρέχουν  
πραγματικές εγγυήσεις όσον αφορά την προστασία κοινωνικής

- 34α -
ασφάλισης όλων των ατόμων που συμμετέχουν στις ανταλλαγές  
σύμφωνα με το άρθρο 50 της συνθήκης.
Η Διοικητική Επιτροπή για την Κοινωνική Ασφάλιση των Δίακινούμενων
Εργαζομένων
42. Η Διοικητική Επιτροπή για την Κοινωνική Α,σφάλιση των Διακινούμε-
νων Εργαζομένων (1) στην οποία έχει ανατεθεί 0 έλεγχος των διοικητι­
κών θεμάτων και των σημείων ερμηνείας που προκύπτουν από  
τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71, αποτελεί  
ένα σώμα εμπειρογνωμόνων που συνδέεται άμεσα με την εφαρμογή  
του άρθρου 51 της συνθήκης που αφορά τις ασφαλιστικές διατάξεις  
σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων στα κράτη μέλη.
(1) Συστάθηκε σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 80 του κανονι­
σμού (ΕΟΚ) 1408/71 και αποτελεί ται από αντιπροσώπους των  
κυβερνήσεων κάθε κράτους μέλους τους οποίους βοηθούν, εάν είναι  
απαραίτητο, ειδικοί σύμβουλοι. Ένας εκπρόσωπος της Επιτροπής,  
με συμβουλευτική ιδιότητα, παρακολουθεί τις συνεδριάσεις  
της Διοικητικής Επιτροπής.

- 35 -
Μετά από ορισμένες προπαρασκευαστικές συζητήσεις, η Επιτροπή  
υπέβαλε στη Διοικητική Bri τροπή λεπτομερή ανάλυση της κατάστα­
σης όπως έχει εξελιχθεί σήμερα και ζήτησε τη συμβουλή της  
για τις γενικές γραμμές που θα μπορούσε να ακολουθήσει στο  
θέμα αυτό.
Κατά τη διάρκεια της 188ης —  190ής συνάντησης που πραγμα­
τοποιήθηκαν το 1983, η Διοικητική Επιτροπή συζήτησε την  
κατάσταση αυτή σε βάθος με σκοπό να καθορίσει ένα πλαίσιο  
στο οποίο θα μπορούν να διαθέτουν ικανοποιητικό επίπεδο  
κοινωνικής ασφάλισης όλα τα πρόσωπα που συμμετέχουν στο  
πρόγραμμα.
Κατά την ολοκλήρωση των συνομιλιών της για το θέμα αυτό  
τον Οκτώβριο 1983,έκανε τις ακόλουθες παρατηρήσεις:
- από τις εκθέσεις της Επιτροπής και από τις συζητή­
σεις που διεξήχθησαν στη Διοικητική Επιτροπή, φάνηκε  
καθαρά ότι οι νέοι που συμμετέχουν στο πρόγραμμα μπορούν  
να διαιρεθούν, από πλευράς κοινωνικής ασφάλισης, σε  
δύο χωριστές ομάδες:
(α) σ αυτους που είναι εργαζόμενοι σύμφωνα με τον κανονι­
σμό 1408/71, κα ι
(β) σ'αυτούς που δεν είναι εργαζόμενοι σύμφωνα με τον  
κανονισμό 1408/71.
Εργαζόμενοι σύμφωνα με τον κανονισμό 1408/71
43. Για τους συμμετέχοντες που είναι εργαζόμενοι σύμφωνα με τον κανο­
νισμό 1408/71, το κείμενο του άρθρου 5, της απόφασης του Συμβου­
λίου που καθιερώνει το πρόγραμμα ήταν ιδιαίτερα σημαντικό. Ωστό-  
σο, για να εξασφαλιστεί ότι οι διατάξεις του άρθρου αυτού  
καλύπτουν την προστασία κοινωνικής ασφάλισης, η Διοικητική  
Επιτροπή συνέστησε να τροποποιηθεί το κείμενό του έτσι ώστε  
να γίνεται αναφορά στα άρθρα 48, 49 και 51 της συνθήκης  
χωρίς να γίνεται διάκριση μεταξύ βραχυπροθέσμων και μακρο­
προθέσμων ανταλλαγών.

- 36 -
Το αναθεωρημένο κείμενο που εκδόθηκε ήταν το εξής:
"Για τους νέους εργαζομένους που συμμετέχουν σε  
προγράμματα κατάρτισης που οργανώνονται σύμφωνα  
με την απόφαση αυτή θα ισχύει, στα πλαίσια της  
υπάρχουσας νομοθεσίας, ένα τόσο ευνοϊκό σύστημα  
όσο το σύστημα που καθιερώθηκε σύμφωνα με τα άρ­
θρα 48 49 και 51 της συνθήκης για να υπάρξει ελεύ­
θερη κυκλοφορία των εργαζομένων που είναι υπήκοοι  
των κρατών μελών".
44. Ήταν σημαντικό να εξετάσει κανείς το πρόγραμμα στα πλαίσια του  
κανονισμού 1408/71 και η διοικητική επιτροπή τόνισε το γεγονός  
ότι εφαρμοζόταν ειδικά στους συμμετέχοντες όπου είναι εργαζόμενοι  
ανάλογα με τους κινδύνους για τους οποίους έχουν ασφαλιστεί.
0 κανονισμός απλά συντόνιζε τα διαφορετικά συστήματα κοινωνικής  
ασφάλισης των κρατών μελών, υπό την έννοια ότι συνδύαζε
τα συστήματα αυτά με τον στόχο της προστασίας των εργαζόμενων  
που διακινούνται στην Κοινότητα.
Δεν προσπάθησε να τροποποιήσει το περιεχόμενο των υπαρχόντων συστημά­
των νομοθεσίας των κρατών μελών για την κοινωνική ασφάλιση με αποτέλεσμα,  
εάν η νομοθεσία ενός κράτους μέλους δεν κάλυπτε ορισμένες  
κατηγορίες εργαζομένων, ή αν τους κάλυπτε μόνο από μερικούς  
κινδύνους, ο κανονισμός δεν θα μπορούσε να τροποποιήσει ή  
να διορθώσει την κατάσταση αυτή.
45. Η Διοκητική Επιτροπή εξήγησε ότι τα άρθρα 13 -  
17 του κανονισμού 1408/71 εξέθεταν την νομοθεσία για τον  
διακινούμενο εργάτη σε θέματα κοινωνικής ασφάλισης, η οποία,  
κατά κανόνα, ήταν η νομοθεσία της χώρας απασχόλησης, θεσπί­
στηκαν ειδικές διατάξεις για τους εργαζόμενους των οποίων
η απασχόληση καθιστούσε αδύνατη την αυστηρή εφαρμογή του  
γενικού αυτού κανόνα, ενώ το άρθρο 14 θέσπιζε ορισμένες  
εξαιρέσεις. Ακόμη περισσότερο, ωστόσο, το άρθρο 17 προέβλεπε  
ότι -

- 36α -
"δύο ή περισσότερα κράτη μέλη, οι αρμόδιες αρχές  
αυτών των κρατών ή οι φορείς που ορίζουν αυτές  
οι αρχές μπορούν, με κοινή συμφωνία, να θεσπί­
σουν εξαιρέσεις των διατάξεων των άρθρων 13 έως  
16 για ορισμένες κατηγορίες εργαζομένων ή ανεξάρτητων  
εργαζομένων ή για ορισμένους παρόμοιους εργαζόμενους".

37 -
Το θέμα που έθεσε η διοικητική επιτροπή οτα πλαίοια του άρθρου 17,  
ωστόσο, ήταν να καθορισθεί κατά πόσο ήταν υπέρ αυτών των μαθητευ-  
όμενων εργαζομένων να υπαχθούν στη νομοθεσία του φιλοξενούντος  
κράτους ή να εξακολουθήσουν να υπάγονται στη\νομοθεσία του κράτους  
διαμονής τους. Λόγω του περιοριΐορισμένου χρόνου που παραμένουν  
στο εξωτερικό κατά τις ανταλλαγές, συμφωνήθηκε γενικά ότι θα ήταν  
προτιμότερη η δεύτερη λύση.
Ήταν πράγματι δυνατό, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 17 του  
κανονισμού 1408/71, να συναφθεί μια πολυμερής συμφωνία που θα  
εγγυόταν γενική και ομοιόμορφη εφαρμογή μιας διάταξης με την  
οποία η νομοθεσία της χώρας παραμονής θα εξακολουθούσε να ίσχυε  
κατά τη διάρκεια της ανταλλαγής. Πράγματι, η Διοικητική Επιτροπή  
τόνισε ότι η προσθήκη μιας τέτοιας διάταξης στον, κανονισμό θα  
εξασφάλιζε ότι ο εργαζόμενος μαθητευόμενος, εάν βέβαια είναι ασφα­
λισμένος έναντι του κινδύνου ανεργίας στη χώρα διαμονής του, θα  
λάμβανε κατά την επιστροφή του από μία ανταλλαγή επιδόματα σύμφωνα  
με τις νομοθετικές διατάξεις της χώρας αυτής.
Εργαζόμενοι που δεν υπάγονται στον κανονισμό 1408/71
46. Για τους συμμετέχοντες που δεν είναι εργαζόμενοι σύμφωνα με την  
έννοια του κανονισμού 1408/71, η Διοικητική Επιτροπή τόνισε ότι  
οι στόχοι συντονισμού, που αποτελούν επίσης τα όρια συντονισμού,  
δεν επιτρέπουν να επεκταθεί ο κανονισμός αυτός έτσι ώστε να  
καλύπτει πρόσωπα που δεν είναι ασφαλισμένα. Ωστόσο τόνισαν την  
αναγκαιότητα να εξεταστεί η δυνατότητα του κατά πόσον θα μπορούσαν  
να ληφθούν εθνικά μέτρα που θα είχαν σαν αποτέλεσμα να "ουδετε-  
ροποιηθεί" η περίοδος κατάρτισης μΰλδανταλλαγής και να εξαλειφθούν  
μερικές δυσκολίες όσον αφορά τους όρους εγγραφής στις Υπηρεσίες  
Απασχόλησης που θέτουν ορισμένα κράτη μέλη.

- 38 -
Περίληψη και συμπεράσματα
47. Εξετάζοντας τις σημερινές εξελίξεις στο σύνολό τους σε σχέση με  
τους στόχους του προγράμματος, η Επιτροπή πιστεύει ότι η σύσταση  
της Δοικητικής Επιτροπής όσον αφορά την τροποποίηση του άρθρου 5  
της απόφασης του Συμβουλίου είναι ιδιαίτερα σημαντική γιατί  
συνδέει το πρόγραμμα με τις διατάξεις της συνθήκης όσον αφορά την  
ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων, ιδιαίτερα τις διατάξεις του  
άρθρου 51 για την προστασία κοινωνικής ασφάλισης.
Για τους συμμετέχοντες που είναι εργαζόμενοι σύμφωνα με τον κανο­
νισμό 1408/71, η σύναψη μια$πολυμερούς συμφωνίας σύμφωνα με το  
άρθρο 17 θα είχε σαν αποτέλεσμα να εξακολουθεί να ισχύει η νομοτ~  
θεσία της χώρας διαμονής κατά τη διάρκεια της ανταλλαγής ,καt  
μείωνε σημαντικά τις σχετικές διοικητικεξ δυσκολίες. Ωστόσο,  
επειδή προς το παρόν οι συμμετέχοντες που θίγονται είναι λίγοι,  
είναι μάλλον απίθανο ότι θα συναφθεί μία παρόμοια πολυμερής  
συμφωνία στο προσεχές μέλλον.
Για τους συμμετέχοντες που δεν είναι εργαζόμενοι σύμφωνα με τον  
κανονισμό 1408/71, η Επιτροπή φροντίζει να εξασφαλίσει ότι θα τους  
δοθεί ικανοποιητικό επίπεδο κοινωνικής ασφάλισης. Έτσι, εξετάζονται  
προς το παρόν ορισμένες εναλλακτικές λύσεις μεταξύ των οποίων η  
πιθανή προσθήκη μίας διάταξης στο άρθρο 5 της απόφασης του Συμβουλίου  
έτσι ώστε οι συμμετέχοντες αυτοί να εξομοιωθούν, όσον αφορά την  
κοινωνική ασφάλιση, με τα άτομα που παρακολουθούν μαθήματα επαγγελ­
ματικής κατάρτισης στη χώρα διαμονής τους. Παρόλο που το μέτρο  
αυτό μπορεί να απαιτήσει νομοθετικές .αλλαγές σε εθνικό επίπεδο,  
είναι φανερό ότι απαιτούνται ειδικά μέτρα για την προστασία αυτής  
της ειδικής κατηγορίας νέων εργαζομένων και η Επιτροπή είναι της  
γνώμης ότι θα πρέπει να συμπεριληφθεί μία παρόμοια διάταξη, ή'.:  
τροποποίηση, στο άρθρο 5 της απόφασης.

39 -
Ψ*
48. Σε σχέση με τις διατάξεις της απόφασης του Συμβουλίου στο σύνολό  
τους, είναι σημαντικό να τονιστεί ότι η ευθύνη για την παροχή  
ικανοποιητικού επιπέδου κοινωνικής ασφάλισης δεν ανήκει οτο νεαρό  
εργαζόμενο, επειδή οι όροι που θέτει το άρθρο 2 είναι τα μοναδικά  
κριτήρια που εφαρμόζονται για να καθοριστεί ποιοι μπορούν να  
συμμετάσχουν στις ανταλλαγές αυτές.
Από την πλευρά της, η Επιτροπή φροντίζει να εξασφαλίζει να λυθούν  
όσο είναι δυνατόν όλα τα προβλήματα κοινωνικής ασφάλισης που θίγουν  
τους νέους που συμμετέχουν στο πρόγραμμα και, επειδή οι επιπτώσεις  
των προβλημάτων αυτών δεν είναι ακόμα ιδιαίτερα σημαντικές, είναι  
πιθανόν να χρειαστούν περαιτέρω μέτρα εάν το πρόγραμμα επεκταθεί  
για να καλύψει τους στόχους του άρθρου 50 της συνθήκης.
49. Παρόλο που θα ήταν σκόπιμο σε μεταγενέστερη φάση να εξεταστεί η  
θέσπιση ενός κανονισμού για την προστασία κοινωνικής ασφάλισης,  
η Επιτροπή πιστεύει ότι, στα πλαίσια της παρούσας κατάστασης,
οι τροποποιήσεις στο άρθρο 5 που προτείνονται παραπάνω θα αποτε­
λόσουν σημαντική πρόοδο στον τομέα αυτό.
Η ανάπτυξη ενός συστήματος Αναχώρησης για Κατάρτιση, στο οποίο  
γίνεται αναφορά στο μέρος V, είναι επίσης ιδιαίτερα σημαντική  
για την προστασία κοινωνικής ασφάλισης και συμβάλλει πράγματι  
στο να διαφωτιστούν οι περίπλοκες διαρθρωτικές δυσκολίες που  
μπορεί ενδεχομένως να επιλυθούν αν το πρόγραμμα λειτουργήσει  
στα πλαίσια της απόλυτης κυκλοφορίας εργαζομένων στα κράτη μέλη.

ΜΕΡΟΣ V

- 40 -
ΜΕΡΟΣ V
ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΕΣ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ
50. Καλωσορίζοντας την ανακήρυξη από τα Ηνωμένα Έθνη του έτους  
1985 ως Διεθνούς Έτους Νεότητας, η Επιτροπή συμμερίζεται πλήρως  
την ανάληψη δέσμευσης για την εκπλήρωση των τριών στόχων της  
συμμετοχής, της ανάπτυξης και της ειρήνης. Λόγω των πολύ περιορι-  
ρισμένων ευκαιριών που υπάρχουν σήμερα, ωστόσο, επιβάλλεται
στα κράτη μέλη να συμμετάσχουν ενεργότερα στην ανάπτυξη και  
την εφαρμογή μιας πολιτικής ανταλλαγών που θα συμβάλλει στην  
επίτευξη των στόχων αυτών.
Δεν θα ήταν επιθυμητό ούτε και δυνατόν να συνεχίσει η Επιτροπή  
να φέρει το μεγαλύτερο μέρος της ευθύνης για τις ανταλλαγές  
νέων στην Κοινότητα και το 1985 θα πρέπει να θεωρηθεί, επομένως,  
το έτος κατά το οποίο τα κράτη μέλη αρχίζουν να παίζουν θετικότερο  
ρόλο στον τομέα αυτό.
51. Ωστόσο, η εμπειρία που αποκτήθηκε από το Πρόγραμμα Ανταλλαγών  
Νέων Εργαζομένων κατά τα τελευταία 20 χρόνια, και ακόμη περισσότερο  
κατά τη διάρκεια αυτού του Προγράμματος, έδειξε ολοφάνερα ότι
για να πραγματοποιηθούν ανταλλαγές σε ευρύτερη κλίμακα απαιτείται  
να αναπτυχθεί ένα περισσότερο διαρθρωμένο διοικητικό δίκτυο  
σε ευρωπαϊκό επίπεδο με μεγαλύτερη οικονομική στήριξη από τα  
κράτη με'λη.
Για την οργάνωση ανταλλαγών, διμερών ή πολυμερών, απαιτείται  
μεγάλος σχεδιασμός και συντονισμός, τον οποίο δε'βοηθέί η συνεχής  
ύπαρξη "διοικητικών εμποδίων", μερικά από τα οποία έχουν ήδη  
αναφερθεί στο προηγούμενο κεφάλαιο για την προστασία κοινωνικής  
ασφάλισης.
52. Ωστόσο, παρόλο που τα εμπόδια αυτά πρέπει να εκλείψουν
αν θέλει η Κοινότητα να δημιουργήσει μία κατάσταση στην οποία  
θα πραγματοποιούνται με μεγαλύτερη ελευθερία οι ανταλλαγές,  
εξακολουθεί να παραμένει το βασικότερο πρόβλημα του να καθιε-

- 40α -
ρωθεί ένα διαρθρωτικό σύστημα για την Αποχώρηση για Κατάρτιση  
στα ίδια, τα κράτη μέλη. Προς το παρόν, όπως προέκυψε από μία  
πρόσφατη μελέτη που ανέθεσε να πραγματοποιηθεί η Επιτροπή στα  
πλαίσια του προγήαμματος (1), το διαρθρωτικό αυτό σύστημα  
βρίσκεται ακόμη σε πολύ αρχικό στάδιο αναπτύξεως.
(1) "Αποχώρηση για κατάρτιση στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα - μελέτη  
για τις δυνατότητες επέκτασης της δυνατότητας αποχώρησης,  
για τους νέους εργαζόμενους που συμμετέχουν στο Πρόγραμμα  
Ανταλλαγών Νέων Εργαζομένων σύμφωνα με το άρθρο 50 της  
συνθήκης".

- 41 -
Επομένως, αποδείχτηκε ιδιαίτερα δύσκολο να ενθαρρυνθούν οι  
εργοδότες να συμμετάσχουν στο Πρόγραμμα, δεδομένου ότι δεν  
είναι κατά κανόνα υποχρεωμένοι να επιτρέπουν ατούς νέους εργαζό­
μενους να αποχωρήσουν για κατάρτιση στην χώρα καταγωγής τους.
Θεωρητικά, οι ανταλλαγές θα πρέπει να αποτελέσουν ένα σημαντικό 
στοιχείο για την αποχώρηση για κατάρτιση, καθώς ο εργαζόμενος  
που αποχωρεί από τον εργοδότη του αποκτά εμπειρία των συνθηκών  
εργασίας σε άλλο κράτος μέλος.
Στα πλαίσια της ανακοίνωσής της για τις πολιτικές επαγγελματικής  
κατάρτισης για τη δεκαετία του 1980, η Επιτροπή προτείνει να  
επανεξεταστεί, σε συνεργασία με τους κοινωνικούς εταίρους,  
η παρούσα κατάσταση όσον αφορά τις διατάξεις για την αποχώρηση  
για κατάρτιση και ελπίζει ότι, κατ' αυτό τον τρόπο, θα δοθεί  
μεγαλύτερη προσοχή στις ειδικές δυσκολίες που παρουσιάζονται  
σήμερα στον τομέα των ανταλλαγών.
53. Επομένως, υπάρχουν μεγάλες μελλοντικές προοπτικές για  
την επίτευξη ανταλλαγών ευρύτερης κλίμακας που θα μπορούσαν
να πραγματοποιηθούν στην Κοινότητα. Για το Πρόγραμμα Ανταλλαγών  
Νέων Εργαζομένων οι προσπάθειες των τελευταίων πέντε ετών υπήρξαν  
ιδιαίτερα καρποφόρες, όχι μόνο λόγω του πολύ μεγάλου βαθμού  
δέσμευσης σ' αυτό, αλλά επίσης λόγω των πραγματικών του επιτεύξεων.
Από την πλευρά της Επιτροπής, παρά τις δυσκολίες που διαγράφονται,  
υπάρχουν βάσιμες ελπίδες αισιοδοξίας και πιστεύεται ότι η αναθεώ­
ρηση της παρούσας απόφασης του Συμβουλίου, στην οποία θα περιλα- 
βάνονται πολλές από τις προτάσεις που εκτίθενται στην έκθεση  
αυτή, θα δώσει την ευκαιρία να αναπτυχθεί το Πρόγραμμα ακόμη  
περισσότερο κατά τα υπόλοιπα έτη της δεκαετίας του 1980 σε  
συνδυασμό με άλλες πρωτοβουλίες που θα μπορούσαν να ληφθούν  
στον τομέα αυτό.
54. Δεδομένου ότι οι διατάξεις του άρθρου 12 της παρούσας απόφασης
του Συμβουλίου ορίζουν ότι το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής,  
θα επανεξετάσει την απόφαση αυτή μέχρι τις 30 Ιουνίου 1984, η Επιτροπή  
ολοκληρώνει τώρα τις προτάσεις της για τη μελλοντική ανάπτυξη του  
Προγράμματος κατά την περίοδο 1984-1989.