Αριθ^9^ Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 1^10 91 
Γνωμοδότηση γιο την πρόταση κανονισμού ^ΕΟ^ του Συμβουλίου γιο τον καθορισμό των άρχων 
σχετικά με την οργάνωση των κτηνιατρικών έλεγχων για το ^ωα προελεύσεων τρίτων χωρών που 
εισάγονται στην Κοινότητας 
^9^^9^ 
Στις 15 Απριλίου 1991, και συμφωνά με το άρθρο 198 της Συνθήκης για την ίδρυση της ΕΟΚ, το 
Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει απο την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να γνωμοδοτήσει για 
την παραπάνω πρόταση 
Τοτμημα γεωργίας και αλιείας στο οποίο ανατεθηκεηπροετοιμασια των σχετικών εργασιών της ΟΚΕ 
υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις Ι^^ουνιου 1991 με βάση την εισηγητική έκθεση τουκ^ν^κ 
^ατα τη ^88η συνοδό ολομέλειας ^συνεδρίαση της ^ης γουλιού 1991^,ηθικονομικη και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε ομοφώνα την ακόλουθη γνωμοδότηση 
^ΟΚΕ επιδοκιμάζει την προτασηεπειδη καλύπτει ενα κενό 
πουυφισταταιστοντομεατουκτηνιατρικου έλεγχου στα 
πλαίσια της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς κατά τη^ 
εισαγωγή ζωών απο τρίτες χώρες Επιπλέον συμβάλλει στην 
προστασία της ανθρωπινής υγείας και της υγείας των ζωών 
δεν περιορίζει άσκοπα την ροη των συναλλαγωνκαι συμβάλω 
λει στη^ ιση μεταχείριση όλων όσων συμμετέχουν στην 
αγορά 
I Γενικές παρατηρήσεις 
II ΤοΣυμβουλιοεχειηδη υιοθετήσει κανονισμούς για 
το μελλοντικό κτηνιατρικό έλεγχο έναν κανονισμό για τις 
ενδοκοινοτικές συναλλαγεςμεζωικαπροιοντακαι τους ορούς 
υγιεινής που πρέπει να εφαρμόζονται για την προστασία των 
καταναλωτων^οδηγια89^^ΕθΚ^, έναν δεύτερο κανονισμό 
^ια τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές και τα μέτρα πρόληψης 
της διάδοσης μεταδοτικών νόσων απο τα ζωα και τα ζωικά 
προιοντα^οδηγια9θ^5^ΕθΚ^καθως και μια οδηγία για το^ 
κτηνιατρικό ελε^χοκατα τις εισαγωγές ζωικών προϊόντων 
απο τρίτες χωρες^οδηγια 90^75 ΕΟΚ^ 
1^ Ολες αυτές οι ρυθμίσεις έχουν εκδοθεί με τη μορφή 
οδηγιών Αυτή τη φορά ομωςηΕπιτροπη επέλεγε για την 
πρόταση της τη μορφή του κανονισμού Κατά τη γνώμη της 
ΟΚΕ είναι αναγκαίο να διασφαλίζεται τόσο όταν πρόκειται 
για οδηγίες οσο όταν πρόκειται για κανονισμούς οτι οι ρυθμι^ 
σεις της ΕΚ θαεφαρμοζονται με όμοιο τρόπο, με τηνπρουπο^ 
θέση βέβαια οτιθα έχουν ορισθεί ρεαλιστικές προθεσμίες 
εφαρμογής 
11 ΟΚΕ πιστεύει οτι έκτος του άρθρου^] ως νομική βάση, 
είναι σκόπιμο να αναφερθεί και το άρθρο ΙΘΘΑδιοτι στην 
προκείμενη περίπτωση Θίγονται θέματα που σχετίζονται με 
την ανθρωπινή υγεία και την υγεία των ζωών 
1^ ϋΟΚΕ έχει εκδώσει γνωμοδοτήσεις για όλες αυτές 
τις οδηγίες τελευταία για τον κτηνιατρικό έλεγχο κατά τις εισαγωγεςζωικωνπροιοντωναποτριτεςχωρες^ΕΕαριθ^^θ 
της 8 ] 1991,σ ]7^ Επειδή οι οδηγίες παρουσιάζουν έναν 
παραλληλισμό, τόσο στο ειδικό οσο και στο διαδικαστικό 
μέρος με την πρόταση που εξετάζεται στη γνωμοδότηση αυτή 
παραπέμπουμε ιδιαίτερα στην τελευταία γνωμοδότηση 
1^ ΗΟΚΕ παρατηρεί οτιεπακουσθηκεηεισηγηση που 
είχε υποβάλει, δηλαδή να εφαρμοσθούν ιδιαίτερα μέτρα για 
ζωακαιπροιονταωστενααποφευχθουντυχονδυσκολιες 
στηνπρα^η 
15 Η ΟΚΕ διαπιστώνει την έλλειψη χρηματοδοτικής 
βάσης στην πρόταση Κατά τη γνώμη τηςηεφαρμογη των 
προβλεπομένων μέτρων έλεγχου στα εξωτερικά σύνορα θα 
έχει ως συνέπεια προσθετές δαπάνες προσωπικής και ουσίας 
στικηςφυσεωςτοσογιατακρατη μεληοσοκαιγιατην 
Επιτροπή 
ΤοΣυμβουλιο στην απόφαση του της 15ης Οκτωβρίου 199Θ 
^9θ^88^θ1^ζητησετη βελτίωση, μέχρι τέλους 199^, της 
υποδομής και του επίπεδου του προσωπικού των κτηνίατρε 
κων υπηρεσιών της Κοινότητας και των κρατών μελων,ωστε 
να διασφαλισθειηομοιομορφη εφαρμογή και τήρηση των 
κοινοτικωνκανονωνκαιηεισαγωγητουμηχανισμουελεγχου 
στα εξωτερικά σύνορα της Κοινότητας 
Κατατη γνώμη τηςΟΚΕπρεπειναδιασφαλισθει οπωσδήποτε 
αφενός για λογούς προστασίας των ζωων,ηοποια κατέχει 
ιδιαίτερη προτεραιοτητα,καιαφετερου,για την αποτροπή 
δυσχερειωνστις εμπορικές συναλλαγεςοταχυςκαιαπροσκο^ 
πτος εκτελωνισμός των εμπορευμάτων τόσο κατά τις εισάγω^ 
γες οσο και κατά τις εξαγωγές προςτοσκοποαυτοαπαιτειται 
να καταστούν ισοδύναμες τόσο οι μέθοδοι έλεγχου οσο και 
το επίπεδο του προσωπικού των υπηρεσιών Κατά τα λοιπά 
γίνεται παραπομπή στις ιδιαίτερες συστάσεις του σημείου^ 
Η ΟΚΕ ενέδωσε σχετική γνωμοδότηση για την οδηγία 9Θ^ 
^ΕΟΚ 
1^ Οι ηδη εκδοθείσες οδηγιεςπερικτηνιατρικωνελεγχων 
έβλεπε αριθ Ι^διαφερουν τόσο απο τυπικής οσο και απο 
^^^^^^^^^^^ ^^^ό^^τ^^η ^^ 
1^.10.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.0^7 
ουσιαστικηςφΰσεως^ απότην παροΰσαπρόταση. Επειδή 
ιδιαίτερα στην οδηγία 9θ/^/Ε0Κ για την εισαγωγή προϊόν 
ντωναπότρίτεςχώρεςυπάρχουναρκετοί παραλληλισμοί^ για 
να αποτραπούν ασυμφωνίες και διαφορές κατά την ερμηνεία 
προτείνεταιόπωςηπαροΰσαπρόταση προσαρμοσθεί όσο 
είναι δυνατό από πλευράς διατύπωσης και περιεχομένου. 
1 Ειδ^έςπα^ττ^^εις 
Οιεννοιολογικέςδιατά^ειςκρίνεται σκόπιμο ναδιατηρησουν 
την ίδια διατύπωσηόπως στην οδηγία 9Θ^7^Ε0Κ. Αντί 
του όρου ^φυσικοί έλεγχοιτουζώου^ είναι αντικειμενικά 
ορθότερο ναεπιλεγείοόρος^έταση του ζώου^.Απαιτείται 
να γίνουν προσθήκες εννοιολογικών διατάξεων σχετικά με 
τον ^εισαγωγέα^^την^αποστολη^^ την ^υπηρεσία συνορια­
κών ελέγχων^ και τις ^αρμόδιες αρχές^. 
11 Α^^^^^^^ο^^^^^^^^^^^ 
Κατά την εισαγωγή ζωών από τρίτες χώρες είναι ανάγκη να 
δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στην πρόληψη κατά της μετάδο-
σηςεπιδημικώννόσων.Οικτηνιατρικοίέλεγχοιμεδειγματο 
ληπτικό έλεγχο δεν ενδείκνυνται τόσοοέλεγχος των συνο­
δευτικών εγγράφων όσο καιοέλεγχος εξακρίβωσης καιη 
ε^έτασητου ζώου δέον όπωςδιε^άγονται συστηματικά σε 
όλες τις αποστολές. 
Ηδιε^αγωγηόλωντωνελέγχων στους συνοριακούς σταθμούς 
ελέγχου επικροτείται για λόγους ισοτιμίας και αξιοπιστίας 
των ελέγχων.Επίσης είναι νοητό για πρακτικούς και οικονο­
μικούς λόγους^ναδιε^άγεταιοέλεγχος των συνοδευτικών 
εγγράφων στις υπηρεσίες εισόδου και στη συνέχειαηαπο-
στοληνα κατευθύνεται υπό την εποπτεία των τελωνειακών 
αρχών στους σταθμούς ελέγχου των συνόρων όπου και θα 
διεξάγονται οι περαιτέρω έλεγχοι. 
11 Κατά την εισαγωγή προϊόντων προελεύσεως τρίτων 
χωρών προβλέπεται όπως τα κράτη μέλη υποχρεώνουν τους 
εισαγωγείς να ενημερώνουν το συνοριακό σταθμό ελέγχουν 
στον οποίο παρουσιάζονται τα αγαθά περί του μεγέθους και 
του είδους των προϊόντων καθώς και του χρονικού σημείου 
της προβλεπόμενης άφιξης. 11ΟΚΕ Θεωρεί ότι τέτοιες διατά-
ζεις σχετικά με την εισαγωγή ζώντων ζώων από τρίτες χώρες 
είναι αρκετά σημαντικές 
14 Α^^^^^^^ο^^ 
Επικροτείται η δυνατότητα παρέκκλισης από τη βασική 
αρχη^ότι οι σταθμοί ελέγχου πρέπεινα βρίσκονται πολύ 
κοντά στο σημείο εισόδου στην επικράτεια, ^στόσο^ όμως 
οι βασικοί ρυθμιστικοί όροι χρειάζεται να καθορίζονται από 
τηνίδιατηνοδηγίακαιόχιαπότησυγκεκριμένηκτηνιατρικη 
επιτροπή. 1^. ^^^^^^^^^ 
^ε^άσητουςλόγουςπουεκτίθενταιστοσημείοΙ.^προτείνε 
ταιόπωςηέγκριση των σταθμών ελέγχου ρυθμίζεται κατά 
τον ίδιο τρόπο με το άρθρο9^παράγραφος]της οδηγίας 9Θ/ 
^7^Ε0Κ ^έλεγχος σχετικά με την πλήρωση των ελάχιστων 
απαιτήσεων διενεργείται από τις αρχές κάθε κράτους σε 
συνεργασία με τις αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής υπο 
^ολήσχετικούκαταλόγουτωνσταθμώνελέγχουαπότακράτη 
μέλη στην Επιτροπής 
1^. ^^ο^^^^^^^ 
Εφόσον από τον έλεγχο κριθεί αναγκαίαηθέση ζώων υπό 
ιδιαίτερη παρακολούθηση τότε αυτή είναι ορθό να γίνεται σε 
εγκεκριμένα απολυμαντήριαή^σε περιπτώσεις ελαφρών 
επιδημικώννόσων^σεκατάλληλεςεγκαταστάσειςευρισκό 
μενες πλησίον των συνόρων. 
11 Κρίνεται σκόπιμο να εισαχθούν στην πρόταση πρόσ 
θετές ρυθμίσειςπουθαδιέπουντιςπεριπτώσειςκαιτους 
όρους για την απαγόρευση των εισαγωγών και επίσης των 
διαμετακομίσεων^προσθήκηπ.χ.μετά το άρθρον 
1^. ^^^ 
Οι διατάζεις που ρυθμίζουν τη διαμετακόμιση επιβάλλεται 
να διατυπωθούν με μεγαλύτερη σαφήνεια. Ιδιαίτερα πρέπει 
για να διασφαλισθεί ένας σοβαρός κτηνιατρικός έλεγχος των 
ζώων υπό διαμετακόμιση εντός της Κοινότητας^ τα αποτελέ­
σματα των ελέγχων^σύμφωνα μετά άρθρα]και^ναικανο-
ποιούν τις αρμόδιες κτηνιατρικές αρχές. 
19 ^^^ 
Ταπρο^λεπόμενα για την ε^ακρί^ωση μιας μεταδοτικής ζωι­
κής νόσου μέτρα εγκρίνονται, ^στόσο^ επιβάλλεται όπως οι 
λοιποί σταθμοί ελέγχου^οπωσδήποτε στην περίπτωση μη 
χορήγησηςτηςέγκρισηςδιαμετακόμισης^τουλάχιστον 
ενημερώνουντόσοταενδιαφερόμενα κράτη μέλη όσο και την 
Επιτροπή για την αποφυγή ενδεχομένων καταστρατηγήσεων. 
ΗΟΚΕ θεωρεί ότι οι αναφορές προς την Επιτροπή σχετικά 
μεπαρατυπίεςκατάτουςελέγχουςοφείλουνναέχουνυποχρε 
ωτικό χαρακτήρα. Επομένωςηλέ^η^εφόσον^ στην παρά 
γραφο^διαγράφεται. 
ϋθ. ^τις ήδη εκδοθείσες οδηγίες ^λέπε αριθ. Ι.υέχουν 
συμπεριληφθείς δικαιολογημένα^ διατάζεις για τους εναρμο­
νισμένους και τους μη εναρμονισμένους τομείς, ^τηνπροκεί^ 
μένη πρόταση δεν προβλέπονται διατάζεις για τους μη εναρ­
μονισμένους τομείς.Ρια να αποτραπείηεφαρμογή δύο ειδών 
συστημάτων ελέγχου στα εξωτερικά σύνορα επιβάλλεται να 
ισχύουν^με ανάλογες προσαρμογές^ οι προβλεπόμενες διατά­
ζεις επίσης για τους μη εναρμονισμένους τομείς. 
Αριθ.Ο^^ Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ^ΜΘ.^Ι 
1Η. ^^^^^^^ο^ 
ΗΟΚΕ προτείνει να προσδιορισθούν ως ε^ης τα προβλεπό 
μένα προστατευτικά μετράς 
^Εάν στο έδαφος μιας τρίτης χώρας ...ηπροστασίας της 
δημόσιας υγείας (δικαιολογείται)ηστην περίπτωση που 
ταεισαγόμενα στην επικράτεια της Κοινότητας^ώα ανα­
γνωρίζεται εκ των υστέρων ότι αποτελούν πηγή των ανα­
φερόμενων ανησυχιών,ηΕπιτροπη μπορείς συντηρητι-
κώς^ να απαγορεύσειηνα καθορίσει ειδικούς όρους για 
τηνεισαγωγη^ώωνπουπροέρχονταιάμεσαηέμμεσααπό 
όλη την επικράτεια αυτής της τρίτης χώρας^ηαπό ένα 
τμήμα της.^ 
111 ^^Α3^^^^ 
^το ειδικό κεφάλαιο είναι ανάγκη να γίνει σαφέστερη ανά­
θεση αρμοδιοτήτων με την ακόλουθη διατύπωσης ειδικευμέ-
νοι κτηνίατροι της Επιτροπής μπορούν σε συνεργασία με τις 
αρμόδιεςαρχέςτωνεπιμέρουςκρατών να διενεργούν στο 
αναγκαίομέτρο ελέγχους γιατην^ομοιόμορ^η εφαρμογή 
τωνδιατά^εων^... 
111 Α^^^ 
Ρια τη ρύθμιση της ανταλλαγής πληρο^οριώνκαι την ενημέ­
ρωση των αρμόδιων αρχών το συμβούλιο αποφάσισε στις 1^ 
ΟκτωβρίουΙ^Θ (απόβαση ^Ο^θ^ να δημιουργήσει 
αμέσως ένα σύστημα επεξεργασίας δεδομένων το οποίο συν^ 
δέει τους συνοριακούς σταθμούς ελέγχου μεταξύ τους και το 
οποίο δικτυώνεται με το σύστημα πληροφορικής της ένωσης 
τωνκτηνιατρικών αρχών.11 εγκαθίδρυση τουενλόγωσυστή-
ματος ανατέθηκε στην επιτροπή σύμφωνα με το άρθρον 
παράγρα^οςίτης οδηγίας ^θ^όΕΕΟΚ. 
ϋΟΚΕ υποστηρίζει το αίτημα για την εισαγωγή ενός ομοιό 
μορίου συστήματος ενημέρωσης για τους διενεργούμενους 
ελέγχους. 
Βρυ^έλλες^ Ιουλίου Ι^Ρ 11^ ^^^^^ 
ΗΟΚΕ κατανοεί γιαπολλούςλόγουςτιςπροτεινόμενεςδιαδι 
κασίεςκαιτις λοιπές σχετικές υποχρεωτικές κτηνιατρικές 
ρυθμίσεις. 
Κατά τη γνώμη του είναι σκόπιμο να καταρτίζονται εκθέσεις 
σετακτάχρονικάδιαστηματαστιςοποίεςναεκτίθεταιο 
τρόπος θέσπισης των σχετικών ρυθμίσεων^ σύμφωνα με τη 
διαδικασία της επιτροπολογίας και να διαπιστώνονται οι 
τυχόν ιδιαίτερες παρατυπίες κατά τη διαδικασία. 
ΙΡό. ^^^^^^^^^^^^^^ 
ΗΟΚΕ διαπιστώνει με έκπληξη ότι και στην προκείμενη 
περίπτωση προβλέπονται άκρως συντετμημένες προθεσμίες. 
Κατά τη γνώμη του είναι ανάγκη να ληφθεί επίσης υπό^ηη 
πραγματική χρονική διάρκεια της διαδικαστικής πορείας. 
I Ιδιαίτερες ^ηο^τά^εις 
II. Κατά την εισαγωγή ςωντων^ώων πρέπει να λαμβάνε­
ται ιδιαίτερα υπό^ηηπτυχή της προστασίας των ^ώων. 11 
οδηγία περί της προστασίας των ^ώων στις διεθνείς μεταφο­
ρές (77^^Ε0Κ) προβλέπει ότιηδιεθνής μεταφορά ζώντων 
^ώων^επίσης κατά την εισαγωγή από μια τρίτη χώραήκατά 
τηδιαμετακόμιση^διε^άγεταισύμ^ωνα με τους προδιαγε­
γραμμένους στην οδηγία όρους. ϋΟΚΕ θεωρεί αναγκαίο 
όπως αυτά τα καθήκοντα ελέγχου εισαχθούν ρητά^ σε κατάλ 
ληληθέση^ στην πρόταση. 
II Ηπαρούσαπρότασηδενπεριέχεισχετική ρύθμιση 
ως προς τα τέλη του κτηνιατρικού ελέγχουν ενώ στις ήδη 
εκδοθείσες οδηγίες (βλέπε αριθ. ΡΙ)προβλέπονται ανάλογες 
ρυθμίσεις. 11 ΟΚΕ υπενθυμίζει τη γνωμοδότηση της για την 
εισαγωγή προϊόντων από τρίτες χώρες, ^την εν λόγω γνωμο-
δότηση αναφέρεται ότι επιβάλλεταιηεναρμόνιση των δαπα­
νών που σχετίζονται με τους ελέγχους.Τονί^ει εκ νέου την 
ανάγκη θέσπισης ενός ομοιόμορφου ορίου τελών προς απο­
φυγή στρεβλώσεων του ανταγωνισμού.