ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 17.06.1996 
COM(96)273 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
για την τελική αξιολόγηση της εωαρμογής του κοινοτικού προγράμματος 
σχετικά μβ την εγκαθίδρυση εσωτερικής αγοράς υπηρεσιών στον τομέα των 
πληροωοριων (1991-1995) 
IMPACT 2 

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ Κ11ΠΊ»ΟΙ1ΗΣ 
σχετικά μι την τελική αξιολόγηση της εφαρμογής τον κοινοτικού προγράμματος: 
Λημιονργία μιας εσωτερικής αγοράς των υπηρεσιών πληροφόρησης (1991-1095) 
IMPACT 2 
Σύνοψη 
II τελική έκθεση αξιολόγησης σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματος IMPACT 2 
συντάχθηκε από μια επιτροπή πέντε εξωτερικίόν εμπειρογνα)μόν(υν οι οποίοι 
συμπεραίνουν ότι το πρόγραμμα έτυχε ορθής διαχείρισης από την επιτροπή και 
παρουσίασε καλή σχέση ποιότητας-τιμής στα επιτευχΟέντα αποτελέσματα. Το πρόγραμμα 
κατέδειξε τον πολλαπλασιαστικό μηχανισμό σύμφωνα με τον οποίο το δαπανόμενο 
χρήμα παράγει σημαντικά μεγαλύτερο αποτέλεσμα απ" ό.τι η αξία των επενδυμένοεν 
δημόσκυν κεφαλαίίον. II επιτυχία του προγράμματος συνίσταται στη βελτίωση της 
κατανόησης της αγοράς των πληροφοριών, στην ανάπτυξη πραγματικού διαλόγου με 
του; κυριότερους παράγοντες της αγοράς, στην επίτευξη πρόοδοι» στον τομέα των 
νομικών ζητημάτων, στην τόνωση της χρήσης των νέων μέσων επικοινωνίας σε 
ολόκληρη της Κυρωπαϊκή Ένωση και στην ενθάρρυνση επιχειρηματικών σχέσεων για 
την εκτέλεση κοινοεν σχεδίων με στόχο την ανάπτυξη νέοιν προϊόντων πληροφοριών 
πολυιιεσων. Οι πρωτοβουλίες του προγράμματος προσέλκυσαν πολλούς εταίρους και 
ήταν ιδιαίτερα επιτυχείς όσον αφορά τη συμμέτοχη μεγάλου αριθμού ΜΜΙ'. '()πο>ς 
εντ(Όισε η επιτροπή αξιολόγησης, το βασικό μήνυμα από την αγορά εργασίας είναι ότι 
χωρίς κοινοτική χρηματοδότηση ο κίνδυνος που συνδέεται με τη δημιουργία 
πανευρωπαϊκών κοινοεν επιχειρήσεων θα ήταν πολύ υψηλός. 
II επιτροπή διατύπωσε επίσης μια σειρά συστάσεων με στόχο τη βελτίωση και την 
επέκταση των πρωτοβουλκόν τόνωσης της αγοράς πληηοροριοΥν στο πλαίσιο του 
μελλοντικού προγράμματος INFO2000. την ενίσχυση του διαλόγου με τους παράγοντες 
της ΐ'γοοάς και τη σημαντική αύξηση τπ>ν οικονομικών πάροιν. II Ι επιτροπή συιιηωνεί 
γενικά ιιε τα συμπεράσματα της επιτροπής αξιολόγησης και θα αναλάβει, ν δώσει 
συνέχεια στις συστάσεις της επιτροπής μέσα στα ορα/. των οικονομικών της ποοων. (-)α. 
.ιοεπει να σημειωθεί ότι ορισμένες από τις συστάσεις αυτές δεν εμπίπτουν στο πεδίο 
εηαομογής του INFO2000. αλλά λαμβάνονται ήδη υπόψη στο πλαίσιο άλλων 
προγοαμμάτων της \:Μ σχετικά με την ανάπτυξη της κοινωνίας των πληροφοριών. 
ιιισαγωγη 
Το Κοινοτικό πρόγραμμα γκχ την 'ν.γκαθίδρυση εσωτερικής ιχγοράς 
υπηρεσιών στον τομέα των πληροφοριών" (ευρύτερα γνωστό ως 
πρόγραμμα "IMPACT 2", ονομασία με την οποία θα αναφέρεται και στη 
συνέχεια) ξεκίνησε με βάση την απόφαση του Συμβουλίου αριθ. 
91/691/ΕΟΚ της 12ης Δεκεμβρίου 1991 και κάλυψε περίοδο τεσσάρων 
ετών (1991-1995). Ο συνολικός προϋπολογισμός που θεωρήθηκε 
αναγκαίος για την εφαρμογή του προγράμματος έφτανε τα 64 εκατομμύρια 
ECU. Το πρόγραμμα προέβλεπε την επίτευξη πέντε στόχων βάσει μέτρων 
που επρόκειτο να ληφθούν στο πλαίσιο τεσσάρων γραμμών δράσης. Λυτές 
οι γραμμές δράσης αφορούσαν θέματα προσφοράς και ζήτησης της αγοράς 
υπηρεσιών στον τομέα των πληροφοριών και ήταν 
(αλληλοσυμπληρούμενες, προβλέποντας την εφαρμογή οριζόντιων και 
κάθετων δράσεων για την επίτευξη συνέργιας στο πλαίσιο ολόκληρου του 
προγράμματος. Ειδικότερη απαίτηση ήταν να έχει το πρόγραμμιχ ως 
αντικείμενο τις MME και την καθυστέρηση ανάπτυξης των λιγότερο 
ευνοημένων περιφερειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 
Το άρθρο ο της απόφασης του Συμβουλίου προβλέπει ότι, στο μέσον του 
προγράμματος και, κατόπιν, κατά τη λήξη του, η Επιτροπή, μετά από 
εξέταση εκ μέρους της επιτροπής του άρθρου 4, υποβάλλει στο 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση αξιολόγησης των 
(Αποτελεσμάτων που έχουν επιτευχθεί με την εφαρμογή των δράσεων που 
αναφέρονται στο άρθρο 2. Η έκθεση αυτή συντάσσεται από ανεξάρτητους 
εμπειρογνώμονες. Η Επιτροπή μπορεί, βάσει των αποτελεσμάτων αυτών, 
να προτείνει προσαρμογές στις κατευθύνσεις του προγράμματος. 
Η τε:λική αξιολόγηση διεξήχθη από ομάδα ανεξάρτητων 
εμπειρογνωμόνων υψηλού ε:πιπέδου που συγκρότησε η Επιτροπή, η οποία 
είναι γνωστή ως επιτροπή τελικής αξιολόγησης του προγράμματος 
IMPACT 2 (ΕΤΑξ.). Η ομάδα προέβη στην αξιολόγηση αυτή, υπό την 
προεδρία του κ Β. BLUNDEN, στο διάστημα μεταξύ Ιουλίου και 
Νοεμβρίου 1995. 
Κύριοι στόχοι της αξιολόγησης ήταν: 
να εκτιμηθεί κατά πόσον επιτεύχθηκαν οι στόχοι του 
προγράμματος IMPACT 2, 
να εξεταστεί αναλυτικά η επιτυχία της Επιτροπής στο ρόλο που 
διαδραμάτισε ως καταλύτης και υποκινητής της ανάπτυξης της 
(χγοράς, 
να προσδιοριστεί η αναγκαιότητα ανάληψης περαιτέρω κοινοτικών 
δράσεων, καθώς και του στόχου των δράσεων αυτών για την τόνωση 
της ανάπτυξης της αγοράς στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής κοινωνίας 
των πληροφοριών. 
5. Κατά την αξιολόγηση, η επιτροπή τελικής αξιολόγησης προέβη σε 
διάφορες ενέργειες όπως δευτερογενείς αναλύσεις, συνεντεύξεις με 
υπαλλήλους των ΕΚ και φορείς της αγοράς, καθώς και συνεδριάσεις. 
ο. II επιτροπή του προγράμματος IMPACT (ΕΠΙ) εξέφρασε τη γνώμη της για 
την επιλογή των μελών της επιτροπής αξιολόγησης κατά τη συνεδρίαση 
της του Ιουνίου του 1995 και συζήτησε το περιεχόμενο και τα 
συμπεράσματα της έκθεσης τελικής αξιολόγησης κατά τη συνεδρίαση της 
του Δεκεμβρίου 1995. Επιβεβαίωσε τη γενικότερη ευνοϊκή γνώμη της για 
την εφαρμογή του προγράμματος IMPACT 2 και εξέφρασε την 
ικανοποίηση της για την έκθεση. 
Προκαταρκτικές παρατηρήσεις της Επιτροπής 
7. Η Κοινότητα αντιμετώπισε, τα τελευταία δύο έτη, ορισμένες νέες 
προκλήσεις από τις εξελίξεις που σημειώθηκαν στην κοινωνία των 
πληροφοριών. Οι εξελίξεις αυτές οδηγούν σε γενικότερη αναδιάρθρωση 
των βιομηχανιών πληροφορικής και επικοινωνιών και θα αποτελέσουν το 
κλειδί για την οικονομική ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την 
(χπασχόληση την επόμενη δεκαετία. Η ανάγκη να διαδραματίσει η 
Ευρωπαϊκή Ένωση μείζονα ρόλο αναγνωρίστηκε και καταγράφηκε σε μια 
σειρά πρωτοβουλιών όπως το Αευκύ Βιβλίο της Επιτροπής για την 
ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, η έκθεση 
Ban gem a ιι ιι με. τίτλο "η Ευρώπη και η παγκόσμια κοινωνία των 
πληροφοριών", το πρόγραμμα δράσης της Επιτροπής με τίτλο "η Ευρώπη 
και η κοινωνία των πληροφοριών: η συνέχιση της πορείας" και η Δ 
ιάσκεψη της ομάδας G7 που διοργανώθηκε στις Βρυξέλλες με θέμα την 
κοινωνία των πληροφοριών. 
8. Η βιομηχανία πολυμέσων θεωρείται ότι διαδραματίζει κύριο ρόλο στη 
μετεξέλιξη προς την κοινωνία των πληροφοριών. Η μεγάλη σημασία της 
βιομηχανίας περιεχομένου αναγνωρίζεται ολοένα και περισσότερο ως το 
σημαντικότερο τμήμα της βιομηχανίας αυτής, λόγω του οικονομικού της 
δυναμικού από πλευράς κύκλου εργασιών, ισοζυγίου πληρωμών και 
απασχόλησης. Το δυναμικό αυτό γίνεται, επίσης, αντιληπτό από μεγάλες 
μη ευρωπαϊκές βιομηχανίες που δραστηριοποιούνται, σε παγκόσμιο 
επίπεδο, στον τομέα των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών 
(ICT) και οι οποίες αρχίζουν να έχουν ως αντικείμενο το περιεχόμενο των 
πληροφοριών, με αποτέλεσμα να απειλούν την μέχρι τώρα ισχυρή θέση 
της Ευρώπης στις έντυπες εκδόσεις. 
9 Η εκμετάλλευση του πλούτου του περιεχομένου των πληροφοριών της 
Ευρώπης εμποδίζεται από πολλούς παράγοντες. II ευρωπαϊκή εκδοτική 
βιομηχανία πολυμέσων αποτελείται, κυρίως, από μεγάλο αριθμό μικρών 
και νέων φορέων οι οποίοι έχουν, σε γενικές γραμμές, ως αντικείμενο, τις 
εθνικές ή τις περιφερειακές αγορές και λειτουργούν σε ένα ευρωπαϊκό 
περιβάλλον κατακερματισμένο από γλωσσικές και πολιτισμικές διαφορές. 
Αποτέλεσμα είναι η καθυστέρηση της ευρωπαϊκής αγοράς πολυμέσων 
κατά τρία έως πέντε έτη σε σχέση με εκείνη των ΗΠΑ. Το γεγονός αυτό, 
σε συνδυασμό με τα υψηλά τέλη τηλεπικοινωνιών και τα προβλήματα 
(χξιοποίησης των πληροφοριών του δημόσιου τομέα και εμπορίας των 
δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας των πολυμέσων, φέρνουν την 
ευρωπαϊκή βιομηχανία περιεχομένου σε ιδιαίτερα μειονεκτική θέση. 
Το πρόγραμμα IMPACT 2 της Κοινότητας για την τόνωση της ανάπτυξης 
της αγοράς πληροφοριών μετεξελίχθηκε, κατά τη διάρκεια της εφαρμογής 
του, (χπύ πρόγραμμα περιορισμένης σημασίας σε επίκεντρο οικονομικού 
ενδιαφέροντος. Μολονότι το IMPACT 2 είχε σχεδιαστεί λαμβάνοντας 
υπόψη τις μελλοντικές αυτές εξελίξεις, χρειάστηκε να υφίσταται συνεχείς 
προσαρμογές στο γρήγορα μεταβαλλόμενο περιβάλλον. Η τελική 
αξιολόγηση του IMPACT 2 επιβεβαιώνει ότι η Επιτροπή ανταποκρίθηκε 
στην κατάσταση αυτή, στο μέτρο του δυνίχτού, λαμβανομένων υπόψη των 
περιορισμών που επέβαλαν οι περικοπές του προϋπολογισμού. 
Κατά την εφαρμογή του προγράμματος IMPACT 2, οι διάφορες 
πρωτοβουλίες αποτέλεσαν αντικείμενο σημαντικών περιορισμών με 
διάθεση μόνο 52 εκατομμυρίων ECU σε σύνολο 64 εκατομμυρίων ECU που 
είχαν θεωρηθεί ως αναγκαίο ποσό βάσει τ,ων αποφάσεων του Συμβουλίου. 
Το πρόγραμμα IMPACT 2 λειτούργησε σε κλίμα γενικότερης και ιδιαίτερα 
δυναμικής αλλαγής της βιομηχανίας πληροφοριών. Συμβάλλει στην 
αναδιάρθρωση της παγκόσμιας οικονομίας προς μια κατάσταση κατά την 
οποία οι βιομηχανίες περιεχομένου των πολυμέσων καθίστανται καίριο 
στοιχείο της ανάπτυξης της κοινωνίας των πληροφοριών. 
Γενικά-συμπεράσματα της επιτροπής τελικής αξιολόγησης και σχόλια της 
Επιτροπής 
13. Η επιτροπή τελικής αξιολόγησης συμπεραίνει ότι το πρόγραμμα IMPACT 
2 πέτυχε τους γενικούς στόχους του και χρησιμοποίησε αποτελεσματικά 
τον προϋπολογισμό που του είχε διατεθεί. Πέτυχε ικανοποιητική σχέση 
ποιότητας/δαπανών στα αποτελέσματα του και αποτέλεσε παράδειγμα του 
"πολλαπλασιαστικού" μηχανισμού, σύμφωνα με τον οποίο η 
χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής είχε σημαντικά μεγαλύτερη 
επίδραση απ' ύ,τι ανέμενε κανείς με βάση το ύψος των κονδυλίων που 
επενδύθηκαν. Το πρόγραμμα συνέβαλε στη βελτίωση της υποδομής της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ανάπτυξη της αγοράς που οδηγεί στην 
κοινωνία των πληροφοριών. 
14 Η έκθεση τελικής αξιολόγησης συμπεραίνει ότι οι συστάσεις της 
αξιολόγησης που πραγματοποιήθηκε στα μέσα του προγράμματος 
εφαρμόστηκαν με επιτυχία κατά τα υπόλοιπα δύο έτη διεξαγωγής του 
προγράμματος IMPACT 2 και ότι οι σημαντικές αλλαγές που 
επιτελέστηκαν στην αγορά των πληροφοριών μετά την έναρξη του 
λήφθηκαν κατάλληλα υπόψη κατά την εφαρμογή του προγράμματος. Οι 
πρωτοβουλίες του προγράμματος προσέγγισαν μεγάλο αριθμό εταίρων και 
σημείωσαν ιδιαίτερη επιτυχία με τη συμμετοχή μεγάλου αριθμού MME. 
Οι στρατηγικές μεταβολές που επιτελούνται στην αγορά των 
πληροφοριών με την ευρύτατη χρήση του ηλεκτρονικού εμπορίου και με 
την ανάπτυξη των εκδόσεων σε πολυμέσα και της τεχνολογικής 
σύγκλισης, καθιστούν τις εργασίες της Επιτροπής αποφασιστικές για την 
επιτυχία της κοινωνίας των πληροφοριών στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Η 
επιτροπή αξιολόγησης εκτιμά ότι η απώλεια πύρων λόγω μείωσης του 
προϋπολογισμού θεωρείται στρατηγικό σφάλμα, ιδίως διότι η έλλειψη 
χρηματοδότησης από την ΕΚ αυξάνει υπερβολικά τον κίνδυνο ανάληψης 
επιχειρηματικής δράσης από τις MME σε: ευρωπαϊκό επίπεδο. Αυτό είναι 
το σαφές μήνυμα της αγοράς. 
Σχόλιο της Επιτροπής: 
Η Επιτροπή συμφωνεί, κατ'αρχήν, με τις εκτιμήσεις της επιτροπής 
αξιολόγησης. Το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα που υπογραμμίζεται 
στην έκθεση θα συνεχιστεί και μετά τη λήξη του προγράμματος και θα 
αποτελέσει τη στέρεη βάση ανάπτυξης του /Ν/·'()2()0(). Οι περικοπές του 
προϋπολογισμοί') δημιούργησαν διαχειριστικές δυσχέρειες, ιδίως για τις 
Μ Μ Ξ-εταίρους σχεδίων για τις οποίες η κοινοτική χρηματοδότηση 
είναι καθοριστική για τη συνέχεια και την επιτυχία των εργασιών σε 
ευρωπαϊκό επίπεδο. .Λυτές οι περικοπές πόρων έχουν επίσης, περιορίσει 
την εκμετάλλευση πον ευκαιριών ανάπτυξης σε πανευρωπαϊκό επίπεδο, 
οι οποίες έχουν ολοέ\'α και πιο καίρια σημασία σε μια παγκόσμια αγορά. 
/•/ Επιτροπή επιδοκιμάζει τις συστάσεις της επιτροπής αξιολόγησης 
για τις δράσεις που πρόκειται να αρχίσουν στο πλαίσιο του 
προγράμματος INFO200. Οι συστάσεις αυτές θα ληφθούν υπόψη υπό την 
προϋπόθεση ότι ο προϋπολογισμός του νέου αυτού προγράμματος δεν θα 
αποκλίνει υπερβολικά από την πρόταση της Επιτροπής (COM (95) 149 
Τελικό). 
Ειδικά συμπεράσματα της επιτροπής τελικής αξιολόγησης και σχόλια της 
Επιτροπής 
17 H έκθεση τελικής αξιολόγησης προβαίνει σε πολλές χρήσιμες συστάσεις 
οι οποίες αξίζει να εξεταστούν και vex οδηγήσουν στην ανάληψη 
περαιτέρω δράσης. Στη συνέχεια εξετάζονται τα σημαντικότερα 
συμπεράσματα. 
IS H γραμμή δράσης Ι αποσκοπούσε στη βελτίωση της γνώσης της αγοράς 
των πληροφοριών, μέσω δράσεων του Παρατηρητηρίου της Αγοράς των 
Πληροφοριών (ΠΛΠ). Οι δράσεις περιλάμβαναν τη δημοσίευση 
εγγράφων εργασίας που αναλύουν συγκεκριμένους τομείς της αγοράς, 
καθώς και στρατηγικών μελετών για συγκεκριμένα θέματα, τη δημιουργία 
δικτύου φορέων πολιτικής πληροφοριών και τη δημοσίευση ετήσιας 
έκθεσης γενικής αποδοχής για τα κυριότερα γεγονότα και εξελίξεις στην 
ιχγορά των πληροφοριών II ευρύτερη δκχδοση των αποτελεσμάτων των 
εργασιών αυτών πραγματοποιήθηκε τόσο σε έντυπη όσο και σε 
ηλεκτρονική μορφή, περιλαμβανομένης της διάδοσης μέσω του World 
Wide Web (WWW) του Internet. 
19 Η επιτροπή τελικής αξιολόγησης συμπεραίνει ότι η βελτίωση της γνώσης 
της αγοράς απαιτεί καλύτερη ενημέρωση για τις αλλαγές που 
επιτελούνται σε. αυτή. Από την άποψη αυτή, οι εργασίες που ανέλαβε το 
ΠΑΠ θεωρούνται χρήσιμες αλλά ανεπαρκείς για τις ανάγκες της αγοράς. 
Οι περικοπές του προϋπολογισμού επέβαλαν περιορισμούς στη βελτίωση 
της γνώσης της αγοράς σε μια χρονική στιγμή κατά την οποία η ανάπτυξη 
της κοινωνίας των πληροφοριών απαιτεί την τόνωση της αγοράς χρηστών. 
Συνεπώς, η ταχύτατα εξελισσόμενη αγορά των πληροφοριών στην ΕΕ 
πρέπει να συνοδεύεται από την εκτεταμένη κάλυψη του ΠΑΠ που θα 
πρέπει και να επανακαθοριστεί. 
20. Η επιτροπή τελικής αξιολόγησης ανακοίνωσε ότι οι τρεις στρατηγικές 
μελέτες που δημοσίευσε το ΠΑΠ είχαν σημαντική επίδραση στην 
(χγορά και ότι αποτελούν εύστοχα παραδείγματα που καταδεικνύουν ότι η 
Επιτροπή γνωρίζει καλά το ρόλο που πρέπει να διαδραματίσει για να 
συνδυάσει κατάλληλα τις απόψεις σχετικά με τις βιομηχανίες 
περιεχομένου των πληροφοριών, τα. μέσα πληροφόρησης και τους 
χρήστες. Συμπεραίνει ότι οι μελέτες αυτές αποτέλεσαν ένα σημείο 
καμπής που άλλαξε, τη σχέση μεταξύ της Επιτροπής και των κύριων 
φορέων της βιομηχανίας πληροφοριών της Ευρωπαϊκής Ενωσης, καθώς 
και ότι είναι ιδιαίτερα επιθυμητή η προώθηση και η επέκταση της 
αλλαγής αυτής. 
21 Σχόλιο της Επιτροπής: 
Η Επιτροπή γνωρίζει καλά ότι υπάρχει συνεχής ανάγκη βελτίωσης της 
διαφάνειας της αγοράς και συνδυασμού των απόψεων και των αναγκών της 
αγοράς πληροφοριών. Χωρίς τις διερευνητικές εργασίες, η Επιτροπή δεν 
μπορεί να συμβάλει στη χάραξη αναπτυξιακής πολιτικής της μελλοντικής 
κοινωνίας των πληροφοριών στην Ευρωπαϊκή Ενωση. Συνεπώς, η 
Επιτροπή συμφωνεί απόλυτα για την εφαρμογή συστάσεων που 
υποβλήθηκαν στο πλαίσιο του νέου προγράμματος 1NFO2000, αλλά 
δηλώνει ότι η επιτυχία του εγχειρήματος αυτού θα εξαρτηθεί, σε μεγάλο 
βαθμό, από τους πόρους που θα διατεθούν. 
22. Η γραμμή δράσης 2 αποσκοπούσε στην άρση των νομικών εμποδίων 
στην αγορά των πληροφοριών. Οι δράσεις συνέβαλαν στις εξελίξεις που 
σημειώθηκαν στο κανονιστικό πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης στους 
τομείς της προστασίας προσωπικών δεδομένων και της νομικής 
προστασίας των βάσε.ων δεδομένων. Έχουν εξε.τάσε.ι, επίσης, άλλους 
νομικούς φραγμούς που απαιτούν, επειγόντως, την εξεύρεση λύσεων στο 
πλαίσιο της κοινωνίας των πληροφοριών, όπως τα δικαιώματα 
πνευματικής ιδιοκτησίας (ΔΠΙ) στην ψηφιακή εποχή, η ασφάλεια των 
πληροφοριών και οι νομικές επιπτώσεις της σύγκλισης των 
τεχνολογιών των μέσων πληροφοριών. Αρχισε η εκτέλεση μιας σειράς 
δράσεων για την προετοιμασία ειδικών πρωτοβουλιών που προβλέπεται να 
(χναληφθούν στο πλαίσιο του προγράμματος INFO2000, περιλαμβανομένης 
της πρόσβασης και της αξιοποίησης των πληροφοριών του δημόσιου 
τομέα και των πληροφοριών που σχετίζονται με την εμπορία 
δικαιωμάτων αναπαραγωγής (copyright). Οι δράσεις αυτές 
υποστηρίχθηκαν από την Νομική Συμβουλευτική Ομάδα (ΝΣΟ) η οποία 
απαρτίζεται από εμπειρογνώμονες υψηλού επιπέδου, αρμόδιους για τη 
χάραξη πολιτικής, και από εκπροσώπους της βιομηχανίας των 
πληροφοριών. Οι εργασίες της ΝΣΟ αποτελούν αντικείμενο ευρύτατης 
αναγνώρισης και έχουν αναδειχθεί περισσότερο χάρη στη διοργάνωση, 
ανά εξάμηνο, συνεδριάσεων στα κράτη-μέλη. 
23. Αν και οι αξιολογητές είναι ικανοποιημένοι με τις δραστηριότητες που 
έχουν αναληφθεί, ενθαρρύνουν την περαιτέρω ενίσχυση και επέκταση 
τέτοιων δραστηριοτήτων, διότι οι δράσεις που αναλαμβάνει η ΕΚ για 
την άρση των νομικών εμποδίων έχουν κρίσιμη σημασία για τις 
στρατηγικές μεταβολές που σημειώνονται στην αγορά των 
πληροφοριών. Ο ρόλος της ΝΣΟ θα πρέπει να αναπτυχθεί περισσότερο 
ώστε αυτή να εκπροσωπεί τις νομικές και κανονιστικές απαιτήσεις των 
βιομηχανιών περιεχομένου των πληροφοριών, των μέσων πληροφόρησης 
και των χρηστών. H ΝΣΟ, για να εκπληρώσει ικανοποιητικά το ρόλο της 
αυτό, θα πρέπει να συνεχίσει την αναμόρφωση της ώστε να επιτύχει την 
αυξημένη εκπροσώπηση του ιδιωτικού τομέιχ και να βελτιώσει τη 
συνεργασία της με άλλους συμβουλευτικούς φορείς της βιομηχανίας που 
έχουν ως αντικείμενο τα νομικά και τα κανονιστικά θέματα. 
24. Σχόλιο της Επιτροπής: 
Η Επιτροπή συμφωνεί ότι είναι απαραίτητο να σημειωθούν περαιτέρω 
βελτιώσεις σε συνεργασία με άλλους βιομηχανικούς φορείς για να 
εκπροσωπούνται καλύτερα οι νομικές και κανονιστικές ανάγκες της 
βιομηχανίας, του εμπορίου και των καταναλωτών. Προτίθεται να 
επιδιώξει την καλύτερη δυνατή ενίσχυση των σχέσεων αυτών στο 
πλαίσιο του προγράμματος INFO2000. Λυτό θα πρέπει να αποτελέσει 
μέρος μιας ευρύτερης στρατηγικής της Επιτροπής, όπως προβλέπει το 
σχέδιο δράσης της με τίτλο "Η Ευρώπη και η κοινωνία των 
πληροφοριών: η συνέχιση της πορείας, πρόγραμμα δράσης", το οποίο 
περιλαμβάνει μια σειρά πρωτοβουλιών για την καθιέρωση ενός 
κατάλληλου κανονιστικού πλαισίου 
25. Οι δραστηριότητες για την τόνωση της εφαρμογής προτύπων 
κωδικοποίησης πληροφοριών στο πλαίσιο της γραμμής δράσης 3.1 
αποσκοπούσαν στη βελτίωση της ενημέρωσης και της γνώσης των 
προτύπων πληροφοριών από τους φορείς της αγοράς, καθώς και στην 
κατάδειξη του οφέλους που μπορεί να προκύψει με τη χρήση τους. Οι 
εκδόσεις ενός δελτίου ενημέρωσης, του "011 Spectrum", των 
κατευθυντήριων γραμμών για την εφαρμογή των προτύπων, καθώς και ενός 
πλήρους καταλόγου προτύπων πληροφοριών συνέβαλαν αποτελεσματικά 
για την επίτευξη του στόχου αυτού. Η Επιτροπή, παράλληλα με τις 
δράσεις αυτές, ανέλαβε, επίσης, μια πρωτοβουλία για την ανάπτυξη 
προδιαγραφών ποιοτικής διασφάλισης των προϊόντων και των υπηρεσιών 
πληροφοριών. Ο κατάλογος προτύπων πληροφοριών, που ενημερώνεται 
τακτικά, αποτελεί μοναοικο σημείο (χνιχφοράς που χρησιμοποιείται τόσο 
από τη βιομηχανία όσο και από οργανισμούς τυποποίησης από ολόκληρη 
την. Ευρωπαϊκή Ένωση και εκτός αυτής. 
20. Η έκθεση τελικής αξιολόγησης προσδιορίζει τα πρότυπα που συμβάλλουν 
στην τόνωση των εργασιών «χυτών (όστε να καταστούν σημαντική 
δραστηριότητα της ΕΚ, δεδομένου ότι η εφαρμογή προτύπων αναμένεται 
να αποκτήσει μεγάλη' σημασία όταν η Ενιαία Ευρωπαϊκή Λγορά 
αναπτυχθεί σε σημαντικό μερίδιο των παγκόσμιων αγορών. Μολονότι οι 
εργασίες που διεξήχθησαν στο πλαίσιο του IMPACT 2 
χαρακτηρίζονται από καλή σχέση ποιότητας-αποτελεσμάτων για τα 
ποσά που διατέθηκαν, ο προϋπολογισμός του ήταν πολύ μικρός. Οι 
εργασίες για τα πρότυπα πρέπει να ολοκληρωμένες όσον αφορά τον 
προσδιορισμό των κατόχων περιεχομένου των πληροφοριών και των 
αναγκών των χρηστών των πληροφοριών στο πλαίσιο πολλών συναφών 
τεχνολογιών Συνεπώς, συνιστάται η επέκταση της δραστηριότητας αυτής 
για τη βελτίωση της κάλυψης και της εκπροσώπησης της αγοράς. 
27. Σχόλιο της Επιτροπής: 
/•/ Επιτροπή συμφωνεί, κατ' αρχήν, με την άποψη αυτέ]. Θα πρέπει να 
σημειωθεί ότι το πεδίο εφαρμογής του προγράμματος IMPACT 2. όπως 
άλλωστε και εκείνο του ΙΝΙ·'()2()00. είναι πολύ περιορισμένο για την 
ενλόγω πρωτοβουλία. 1)στόσο, οι δραστηριότητες αυτές συντονίζονται 
στενά, πλέον με την πολιτικέ] της Επιτροπής για την ανάπτυξη 
ευρωπαϊκών προτύπων και τα αποτελέσματα τους θα ενταχθούν σε 
ευρύτερες έννοιες που βρίσκονται υπό εξέταση. 
28. Η γραμμή δράσης 3.2 για τη βελτίωση της φιλικότητας προς τον χρήστη 
και της "παιδείας" πληροφοριών (/.φορούσε τους χρήστες υπηρεσιών 
ηλεκτρονικής πληροφόρησης και αποτελείτο από τρεις 
αλληλοσυμπληρούμενες πρωτοβουλίες: α) τη λειτουργία της κεντρικής 
υπηρεσίας ηλεκτρονικού υπολογιστή της Επιτροπής (ECHO) και του 
κέντρου παροχής υπηρεσιών ηλεκτρονικού υπολογιστή World Wide 
Web (WWW) Γ M EUROPE ως κεντρικό εργαλείο 'κατάρτισης, 
καθοδήγησης, ενημέρωσης, εικονικών συνεδριάσεων και φόρουμ 
συζητήσεων β) το δίκτυο των Εθνικών Εταίρων Ενημέρωσης (National 
Awareness Partners - NAPs) που διατηρεί, στα κράτη-μέλη, στενές επαφές 
με τις περιψερειακές/εθνικές κοινότητες χρηστών και, ειδικότερα, τις 
MME, και το οποίο πραγματοποιεί ολοένα-και περισσότερες δράσεις 
ενημέρωσης και κατάρτισης· γ) την αρχική κατάρτιση για μεσάζοντες 
πληροφοριών, διαχειριστές MME και φοιτητές από λιγότερο 
ανεπτυγμένες περιοχές, δράση που χαρακτηρίστηκε από 
πολλαπλασιαστική επίδραση χάρη στη συνεργασία με τα προγράμματα 
COMETT, SOCRATES και LEONARDO της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Μετά 
την αξιολόγηση κατά το μέσον του προγράμματος IMPACT, ο αριθμός 
των χρηστών ECHO αυξήθηκε από 16.000 σε 33.000 και ο αριθμός των 
ωρών σύνδεσης διπλασιάστηκε από 5.000 σε 10.000 ανά μήνα. Το 
ταχύτατα αυξανόμενο ενδιαφέρον για τον κεντρικό υπολογιστή WWW ΓΜ 
- EUROPE καταδεικνύεται από την καταγραφή περισσότερων από 178.000 
προσβάσεων σε. έγγραφα το Νοέμβριο του 1995· πρόκειται γκχ 
πενταπλασιασμό σε σχέση με την ίδια περίοδο του 1994. Το επίπεδο 
δραστηριότητας του δικτύου των Εθνικών Εταίρων Ενημέρωσης (NAPs) 
καταδεικνύεται με τη διοργάνωση περισσότερων από 2.000 εκδηλώσεων 
ενημέρωσης κατά την περίοδο 1993-1995, 1.000 από τις οποίες 
διεξήχθησαν μέσα στο 1995. 
29. Η επιτροπή τελικής αξιολόγησης αναγνωρίζει ότι η ECHO αποτελεί 
υποδειγματική δράστηριότητα στον τομέα της παροχής υπηρεσιών 
ηλεκτρονικού υπολογιστή για πρόσβαση σε βάσεις δεδομένων και 
διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην ευρωπαϊκή αγορά πληροφόρησης. 
Ο κεντρικός υπολογιστής WWW ΓΜ EUROPE, μετά την έναρξη 
λειτουργίας του τον Σεπτέμβριο του 1994, καθιερώθηκε πλέον στον 
"κυβερνοχώρο". Η επιτροπή αξιολόγησης συνιστά να συνεχιστεί και να 
αναπτυχθεί περισσότερο η επιτυχημένη αυτή δραστηριότητα. Οι 
αξιολογητές επικέντρωσαν το ενδιαφέρον τους στις δραστηριότητες 
NAPs, διότι θεωρούν την ενημέρωση και τη διάδοση ως ζωτικά 
χαρακτηριστικά όλων των δραστηριοτήτων της ΕΚ. Καταλήγουν στο 
συμπέρασμα ότι η έννοια του κατανεμημένου συστήματος είναι αξιόπιστη, 
αλλά σημειώνουν τις σημαντικές διαφορές στην ποιότητα των NAPs, 
καθώς και ότι το λειτουργικό τους πλαίσιο ενδέχεται να μην 
ανταποκρίνεται πλήρως στις μεταβολές στην αγορά. Συνιστάται, συνεπώς, 
να επαναξεταστεί η σύνθεση του δικτύου, καθώς και το πεδίο και ο τρόπος 
λειτουργίας του. Προτείνεται να τεθούν, στο πλαίσιο μιας νέας 
πρόσκλησης για υποβολή προτάσεων, προδιαγραφές οι οπονΕς να 
επαναπροσδιορίζουν τους στόχους και τα κριτήρια βάσει των οποίων θα 
μπορούσαν να εκτιμηθούν οι επιδόσεις των NAPs. Όσον αφορά τις 
δραστηριότητες κατάρτισης, η επιτροπή αξιολόγησης συνιστά τη 
συνέχιση τους στο πλαίσιο του προγράμματος INFO 2000. 
30. Σχόλιο της Επιτροπής: 
Η Επιτροπή έχει λάβει μέτρα για τη συνέχιση των επιτυχημένων 
δραστηριοτήτων που επιδοκίμασε η επιτροπή αξιολόγησης στο πλαίσιο 
του προγράμματος INFO 2000. Τα λεπτομερή σχόλια και υποδείξεις που 
διατυπώθηκαν για τη βελτίωση της λειτουργίας των NAPs είναι ορθά και 
χρήσιμα και η Επιτροπή θα τα λάβει υπόψη της κατά την επόμενη 
επανευθυγράμμιση του δικτύου NAPs και των δραστηριοτήτων του. 
31 Στο πλαίσιο των στρατηγικών πρωτοβουλιών στον τομέα της 
πληροφόρησης (γραμμή δράσης 4) για την τόνωση της παροχής 
προηγμένων προϊόντων και υπηρεσιών ηλεκτρονικής πληροφόρησης 
υποστηρίχθηκαν ' πρότυπα σχέδια στους τομείς της διαλογικής 
πληροφόρησης με πολυμέσα (Interactive multimedia information - IMM), 
των υπηρεσιών γεωγραφικής πληροφόρησης (Geographic information 
services - GIS), καθώς και των υπηρεσιών πληροφόρησης για τις 
επιχειρήσεις και τη βιομηχανία (Information services for business and 
industry - BIS). Υποβλήθηκαν συνολικά 610 προτάσεις στο πλαίσιο τριών 
προσκλήσεων για υποβολή προτάσεων που δημοσιεύτηκαν το 1992, το 
1993 και το 1994. Λπύ τις δύο πρώτες προσκλήσεις (507 προτάσεις), 
υποστηρίχθηκαν 84 σχέδια που αφορούσαν τη φάση καθορισμού, τα οποία 
κατέληξαν σε 30 σχέδια φάσης εφαρμογής. Λπύ την τρίτη πρόσκληση 
(103 προτάσεις), υποστηρίχθηκαν 17 πλήρη σχέδια λόγω της έλλειψης 
χρόνου και προϋπολογισμού για τον καταμερισμό σε δύο φάσεις το 1995. 
Ο συνολικός προϋπολογισμός για τα σχέδια αυτά έφτασε τα 24,5 
εκατομμύρια ECU. Ο αριθμός των σχεδίων που υποστηρίχθηκαν μειώθηκε 
ιχπό 59, κατά την πρώτη πρόσκληση, σε 17 κατά την τρίτη, πράγμα που 
οφείλεται σε διαρκείς περικοπές του προϋπολογισμού. Ο στόχος της 
τόνωσης, ιδίως, δραστηριοτήτων των MME επετεύχθη,δεδομένου ότι το 
65% των 590 φορέων που συμμετείχαν στα πρότυπα σχέδια ήταν MME. 
Παράλληλα, επετεύχθη υψηλή συμμετοχή φορέων από λιγότερο 
ευνοημένες περιοχές, πράγμα που καταδεικνύεται από το γεγονός ότι 
246 φορείς από τέτοιες περιοχές συμμετείχαν στα πρότυπα σχέδια, ήτοι 
ποσοστό 38%. 
Μ επιτροπή αξιολόγησης συμπεραίνει ότι η Επιτροπή χειρίστηκε, στο 
πλ(χίσιο αυτών των στρατηγικών πρωτοβουλιών, δύο ξεχωριστές πτυχές. 
Αφενός, τη δημιουργία υποδειγμάτων και τη μείωση του κινδύνου από 
πειραματισμούς, ως τμήμα της διαδικασίας κατάρτισης. Λυτό είχε ως 
αποτέλεσμα την επίτευξη, στο πλαίσιο πολλών σχεδίων, υγιειών 
εμπορικών αποτελεσμάτων, ορισμένα από τα οποία διαπιστώνεται ότι 
ξεπέρασαν τις προσδοκίες. Λψεταίρου, την ανάπτυξη προϊόντων που 
εισάγονται στην αγορά και δημιουργούν υποόομΐ) για ένα νέο τομέα στον 
οποίο η ανάδειξη διαδραματίζει σημαντικό ρόλο. Οι πρωτοβουλίες αυτές 
συνέβαλαν για την ανάδειξη αυτή παρουσιάζοντας προϊόντα υψηλής 
ποιότητας σε σημαντικές εκδηλώσεις όπως η IDT Paris, η On-line London, η 
έκθεση βιβλίου της Φρανκφούρτης και η MILIA στις Κάννες. Οι 
αξιολογητές εντυπωσιάστηκαν, ιδίως, από την πολύ επιτυχημένη εργασία 
που επιτελέστηκε, στον τομέα των Cil S. Ο τομέας αυτός επεκτάθηκε, χάρη 
στο ενδιαφέρον που κίνησαν τα πρότυπα σχέδια, σε επίπεδο χάραξης 
πολιτικής και θα πρέπει να θεωρείται ως υπόδειγμα για τις περαιτέρω 
εργασίες σε. άλλους τομείς στο πλαίσιο του προγράμματος ΙΝ1Ό2000 
Επιβεβαιώθηκε, επίσης, ότι η κριτική που ασκήθηκε κατά την 
αξιολόγηση στο μέσον του προγράμματος έχει ξεπεραστεί. Η επιτροπή 
(Αξιολόγησης προσδιόρισε, μετά από συνεντεύξεις με τους συμμετέχοντες 
στα σχέδια, το κύριο μήνυμα από την αγορά που μπορεί να συνοψιστεί 
στο εξής: χωρίς συνέχιση της χρηματοδότησης του IMPACT 2 από το 
INFO2000 δεν προβλέπεται να καταστεί δυνατή η συνέχιση των 
εργασιών, στο πλαίσιο πανευρωπαϊκών επιχειρήσεων, λόγω της 
ύπαρξης υψηλού κινδύνου. Συνεπώς, η επιτροπή αξιολόγησης συνιστά 
την ενίσχυση των πρωτοβουλιών αυτών στο πλαίσιο του INFO2000 και 
προβαίνει σε συγκεκριμένες προτάσεις περαιτέρω βελτίωσης 
Σχόλιο της Επιτροπής: 
// Επιτροπή γνωρίζει την ύπαρξη πληθώρας ευκαιριών για την ανάπτυξη 
επιτυχημένοη' ευρωπαϊκών προϊόντων και υπηρεσιών πολυμέσων, καθώς 
και ότι αναμένεται η αύξηση τους, τα επόμενα έτη, παράλληλα με την 
τοοοδο της k'Oivmviac των πληροφοριών. Η εκμετάλλευση των ευκαιοιων 
αυτών υεωοειται οτι εμπίπτει στην αομοόιότητα του ιδιωτικού κυοίακ 
τομέα Ωστόσο, εκτιμάται επίσης, οτι ο ιδιωτικός τομέας πρέπει να 
διαοραιιατισει το ρόλο του νια τη όημιουογια ευνοϊκών συνθηκών και την 
τόνωση των επενδύσεων, αειωνοντας, με τον τρόπο αυτό. τον 
χρηματοοικονομικό κίνδυνο που διατρέχουν οι ιδιωτικοί όοοειε. Ο 
δημόσιος τοιιεαα ι1 α ποεπει να πληροί τζ καθήκοντα του αυτά 
λαμβάνοντας υπόιι/η ΐην αρχή της επικουρικότητας σε εθνικό και σε 
ευοωπαϊκό επίπεδα Ο ρόλος της Επιτοοπης συνίσταται στην εξέταση των 
θεμάτων αυτών σε πανευρωπαϊκό επίπεδο και στη λήψη κατάλληλων 
αέτρων στο πλαίσιο του προγράμματος INFO2000. Για την εφαρμογή 
περαιτέρω πρωτοβουλιών, η Επιτροπή θα λάβει κατάλληλα υπόψη της τΐ€ 
πολλές αξιόλογες υποδείξεις που περιλαμβάνονται στην έκθεση 
αξιολόγησης. Κύριο εμπόδιο για την πλήρη αάιοποίηση αυτών των 
σημαντικών ευκαιριών, προς όφελος των ευρωπαϊκών θέσεων σε μια 
παγκόσμια αγορά αναμένεται να αποτελέσει, σε τελική όαση, η 
έλλειχι/η κατάλληλων κοινοτικών ποοων νια το πρόγραμμα αυτό. 
Προτάσεις για το αελλον 
34 Η επιτοοπτι τελικής αξιολόνησης εργάστηκε λαμβάνοντας υπουη τις 
εξελίξεις της κοινωνίας των πληροφοριών και συνυπολόγισε, στις 
συστάσεις της, την πρόταση της Επιτροπής για το πρόγραμμα ΓΝΤΟ2000. 
Αναγνωρίζοντας την επιτυχία του IMPACT 2 και την ολοένα και 
μεγαλύτερη σημασία της ανοράς πληροφοριών για τη γενικότερη 
πολιτική της ΕΚ, η επιτοοπτι αξιολόγησης συνιστά να επεκταθούν οι 
πρωτοβουλίες της Επιτροπής στον τομέα της αγοράς περιεχομένου ^ε ττιν 
ανάληψη οαάσεων με βάσπ τα αποτελέσματα του IMPACT 2, καθώς ν:αι ιαε 
ττιν εξέτασπ της αύξησης του προϋπολογισμού του EVFO2000. Η έκοεση 
αποτελεί γόνιμη πηγή ιδιαίτερα έγκυοων και λεπτομερών συστάσεων νια 
τέτοιες διευθύνσεις και περαιτέρω βελτιώσεις 
5 5 Σχόλιο της Επιτοοπης. 
Οι εκτιμήσεις της επιτροπής αξιολόγησης συμβαδίζουν πλήρως με τις 
απόψεις της Επιτροπής οι οποίες διατυπώθηκαν στην πρόταση για το 
πρόγραμμα INFO2000. Συνεπώς, οι υποδείξεις της επιτροπής αξιολόγησης 
θα ληφθούν υπόψη κατά την εφαρμογή του INFO2000 στο μέτρο του 
δυνατού 
^Λ 
ΙΙΛΡΛΡΤΗΜΛ Ι 
Περίληψη της έκθεσης τελικής αξιολόγησης του IMPACT 2 
Σύνθεση της επιτροπής τελικής αξιολόγησης του IMPACT 2: 
Mr Brian BLUNDEN, Chief Executive, IEPRC, UK - Chairman, 
Mr Rolf ΚΑΤ, Business Development and Analysis, VNU, Netherlands, 
Mr René MAYER, Président de section honoraire, Conseil Général des Ponts et 
Chaussées, France, 
Mr Franz G. MOSL, Unternehmensberatung, Germany, 
Mr Jose Joao CAMPOS RODRIGUEZ, Director, Challenge, Portugal, 
Mr Mogens RASMUSSEN, Managing Director, Sarbaek A/S, Denmark, Secretary 
46j 
Περίληψη: επιτροπή τελικής αξιολόγησης (ΕΤΛξ) του προγράμματος 
IMPACT 2 : 
II επιτροπή τελικής αξιολόγησης (ΕΤΛξ) συμπεραίνει ότι το πρόγραμμα 
IMPACT 2 πέτυχε τους γενικότερους στόχους του και όιέθεσε 
(αποτελεσματικά τον προϋπολογισμό που ενέκρινε το Συμβούλιο. Το 
πρόγραμμα (χποτέλεσε αντικείμενο ορθής διαχείρισης από τη ΓΑΧΙΠ/Ε. Τα 
(χποτελέσματα που επιτεύχθτικαν ήταν αξιόλογα σε σχέση με τα ποσά που 
διατέθηκαν. Το πρόγραμμα αποτέλεσε παράδειγμα "πολλαπλασιαστικού" 
μηχανισμού, όπου τα ποσά που όιέθεσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έφεραν 
αποτελέσματα κατά πολύ μεγαλύτερα των ποσών του δημόσιου τομέα που 
διατέθηκαν. Λυτή η πολλαπλασιαστική επίδραση θα συνεχιστεί και μετά τη 
λήξη του προγράμματος και θα αποτελέσει θεμέλιο ανί'χπτυξης του INFO2000. 
Το πρόγραμμα IMPACT 2 συνέβαλε στην ανάπτυξη της υποδομής της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) για την αγορά των πληροφοριών και οδήγησε στην 
εγκαθίδρυση της κοινωνίας των πληροφοριών. Ορισμένα ενδεικτικά 
επιτεύγματα του IMPACT 2 είναι, ειδικότερα, τα εξής: 
καλύτερ)| κατανόηση, από τη βιομηχανία και τις δημόσιες αρχές, της αγοράς 
των πληροφοριών χάρη στις εργασίες του Ι Ιαρατηρητηρίου της Αγοράς των 
ΙΙληροφοριών (ΙΙΛΙΙ) 
πραγματικός διάλογος με τους ηγετικούς φορείς της βιομηχανίας των 
πληροφοριών χάρη στις στρατηγικές μελέτες που συντάχθηκαν για 
λογαριασμό της ΓΛΧΙΙΙ/Ε 
πρόοδος στα κανονιστικά και νομοθετικά θέματα χάρη στις εργασίες της 
Νομικής Συμβουλευτικής Ομάδας (ΝΣΟ) 
άρση των τεχνολογικών φραγμών στη μεταφορά πληροφοριών και στην 
ηλεκτρονική εμπορία χάρη στις εργασίες σχετικά με τα πρότυπα 
αύξηση της χρήσης των πληροφοριών από τη βιομηχανία και το εμπόριο 
χάρη στις εργασίες της ECHO (European Commission Host Organisation) 
τόνωση της χρήσης των νέων μέσων πληροφόρησης, σε ολόκληρη την 
Ευρωπαϊκή Ένωση, χάρη σε παραδειγματικά μέσα όπως ο κεντρικός 
υπολογιστής WWW I'M EUROPE στο Internet 
διεύρυνση της εκτίμησης από τη βιομηχανία των οφελών συνεργασίας, σε 
ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση, μέσω των εργασιών των Εθνικών Εταίρων 
Ενημέρωσης (NAPs) 
εναρκτήριες δράσεις στον τομέα της κατάρτισης στις λιγότερο ευνοημένες 
περιοχές με αποτέλεσμα την επίτευξη σημαντικού πολλοιπλασιαστικού 
αποτελέσματος χάρη στο πρόγραμμα COMETT 
παροχή ευκαιριών για την ενθάρρυνση των επιχειρηματικών εταιρικών 
σχέσεων - ιδίως με συμμετοχή των MME, - μέσω προσκλήσεων για υποβολή 
προτάσεων και χρηματοπιστωτικής ενίσχυσης σε σχέδια συνεργασίας όπως 
αυτά που διεξήχθησαν στο πλαίσιο των προγραμμάτων I MM και GIS 
προετοιμασία ανακοίνωσης προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο, ως αποτέλεσμα του μεγάλου ενδιαφέροντος που παρατηρείται 
στον τομέα των GIS 
ενημέρωση φορέων από ολόκληρη την Ευρώπη για τα οφέλη από τη χρήση 
των πληροφοριών από τη βιομηχανία, μέσω της πρόσκλησης για υποβολή 
Λ<. 
προτάσεων σχετικά με τις υπηρεσίες πληροφόρησης για τις επιχειρήσεις και 
τη βιομηχανία (BIS) 
ανάπτυξη του συνόλου της ευρωπαϊκής αγοράς χάρη σε προγράμματα 
διεθνούς συνεργασίας όπως τα σχέδια Copernicus. 
11 επιτροπή τελικής αξιολόγησης θεωρεί ότι η επιτυχία του προγράμματος 
IMPACT 2 αποτελεί το καλύτερο επιχείρημα για την προώθηση του 
προγράμματος INFO2000 από τα κράτη μέλη, το Συμβούλιο και το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, καθώς και για την αύξηση του προϋπολογισμού 
του προγράμματος INFO2000. 
Η επιτροπή τελικής αξιολόγησης υποστηρίζει την αύξηση του 
προϋπολογισμού του INFO2000 σύμφωνα με τη λογική των πρόσφατων 
Αευκών Βιβλίων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των συμπερασμάτων της 
Επιτροπής Bangemann για την τόνωση της ανάπτυξης της βιομηχανίας των 
πληροφοριών. II Ευρωπαϊκή Ένωση χρειάζεται τη δημιουργία θέσεων 
απασχόλησης και τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας στις διεθνείς αγορές. 
11 αγορά των πληροφοριών αναγνωρίζεται ως κύριο πεδίο επίτευξης και των 
δύο αυτών στόχων. Κινητήρια δύναμη της αγοράς των πληροφοριών είναι 
οι χρήστες των πληροφοριών 'και οι πάροχοι περιεχομένου όπως, για 
παράδειγμα, οι εκδότες. Χωρίς χρήστες και παρόχους περιεχομένου δεν 
υπάρχει ζήτησΐ| για λογισμικό, υλικό ή εγκαταστάσεις όπως αυτές που 
χρησιμοποιούνται στις τηλεπικοινωνίες. Συνεπώς, ο ρόλος που διαδραματίζει 
η ΓΛΧΙΙΙ/Ε έχει καίρια σημασία για την ανί'ιπτυξη της αγοράς των 
πληροφοριών και την χάραξη της γενικότερης πολιτικής της Ευρωπαϊκής 
Κοινότητας. Τη στιγμή αυτή, οι εν λόγω εργασίες αποτελούν αντικείμενο 
περιορισμένης χρηματοδότησης εάν συγκριθούν με το μέγεθος της πρόκλησης 
που θα πρέπει να αντιμετωπίσουν. Μέσα στην Ευωπαϊκή Ένωση, 
παρατηρείται αδυναμία στρατηγικής κατανόησης αυτού του κινητήριου 
μηχανισμού. 
II ΓΔΧΙΙΙ/Ε πρέπει να ενθαρρυνθεί να συνεχίσει να συνδυάζει τις απόψεις 
και τις φιλοδοξίες όλων των χρηστών των πληροφοριών - είτε πρόκειται για 
τη βιομηχανία, το εμπόριο, τις πολυάριθμες υπηρεσίες του δημόσιου τομέα, 
περιλαμβανομένων εκείνων που ασχολούνται με πολιτιστικές δραστηριότητες 
όπως η εκπαίδευση - καθώς και τις απόψεις και τις φιλοδοξίες των κατόχων 
του περιεχομένου των πληροφοριών, των μέσων πληροφόρησης και των 
εμπορικών (ρορέών που ασκούν λειτουργικές δραστηριότητες όπως η 
διαφήμιση. II ΓΛΧΙΙΙ/Ε πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να προσδώσει συνοχή στις 
απόψεις αυτές σχετικά με όλα τα θέματα που αφορούν την ανάπτυξη της 
(χγοράς των πληροφοριών, περιλαμβανομένου του κανονιστικού πλαισίου 
που απαιτείται για την αποτελεσματική, χάρη στον ανταγωνισμό, εμπορική 
δραστηριότητα. 
Μετά την έναρξη του προγράμματος IMPACT 2, η αγορά των πληροφοριών 
μεταβλήθηκε ουσιαστικά, με αποτέλεσμα να διέπει, σήμερα, σχεδόν όλους 
τους φορείς του δημόσιου και ιδωτικού τομέα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα 
πολυμέσα αποτελούν το επίκεντρο δραστηριότητας διεθνών φορέων σε τομείς 
όπως η βιομηχανία, το εμπόριο, οι ακαδημαϊκοί κύκλοι και οι δημόσιες 
(χρχές των κρατών μελών. Λυτή η μεταβολή στην αγορά των υπηρεσιών 
πληροφόρησης συνυπολογίστηκε κατά τις εργασίες της ΓΛΧΙΙΙ/Ε. Ωστόσο, η 
ασάφεια της εντολής που της έχει δοθεί επιβαρύνει τους φορείς των 
Mo 
βιομηχανιών πληροφόρησης της ΕΕ και στερεί από τα προγράμματα των 
κρατών μελών τα δυνητικά οφέλη της ηγετικής θέσης στο πλαίσιο 
συνεργασίας, καθώς και την επίτευξη των μέγιστων δυνατών 
πολλαπλασιαστικών (Αποτελεσμάτων, σε ολόκληρη την ΕΕ, από τα 
προγράμματα σχετικά με την κοινωνία των πληροφοριών. II κατάσταση αυτή 
πρέπει να αλλάξει. Πρόκειται για ένα ζήτημα που απαιτεί την επείγουσα 
εστίαση της πολιτικής προσοχής από το υψηλότερο επίπεδο. 
Συνεπώς, οι συστάσεις της επιτροπής τελικής αξιολόγησης που βασίζονται 
στο πρόγραμμα IMPACT 2 μπορούν να συνοψιστούν ως εξής: 
Το πρόγραμμα IMPACT 2 ολοκληρώθηκε επιτυχώς, στο πλαίσιο των 
κονδυλίων του προϋπολογισμού που καθόρισε το Συμβούλιο. 
II αναγνώριση της επιτυχίας του IMPACT 2 και η ολοένα και αυξανόμενη 
σημασία της Αγοράς Υπηρεσιών Πληροφόρησης για τη γενικότερη πολιτική 
της ΕΕ οδηγούν στο συμπέρασμα ότι θα πρέπει να εξεταστεί η αύξηση του 
προϋπολογισμού του INFO2000. Οι ενόεχόμενες προσπάθειες των κρατών 
μελών να τροποποιήσουν, καταργώντας ορισμένες δραστηριότητες, 
οποιοδήποτε μέρος της πρότασης για το πρόγραμμα INFO2000 θα πρέπει να 
απορριφθούν. 
Το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει να υποστηρίξουν 
τη διεύρυνση της εντολής της ΓΛΧΙΙΙ/Ε. Προτείνονται, συγκεκριμένα, 
τέσσερις αλλαγές: 
εξασφάλιση ότι η ΓΛΧΙΙΙ/Ε έχει λάβει την εντολή να ολοκληρώσει την 
αποστολή της όσον αφορά τον συνδυασμό των φιλοδοξιών των βιομηχανιών 
περιεχομένου και μέσων των πληροφοριών, καθώς και του συνόλου των 
χρηστών 
επανεξέταση, από τις κυβερνήσεις ορισμένων κρατών μελών, της 
εκπροσώπησης τους στη συμβουλευτική επιτροπή του INFO2000 
καλύτερη εκπροσώπηση των βιομηχανιών περιεχομένου των πληροφοριών 
στο χώρο της κοινωνίας των πληροφοριών 
συγκρότηση μιας ολιγάριθμης ομάδας υψηλού επιπέδου με τη συμμετοχή 
έμπειρων εμπορικών συμβούλων του δημόσιου και του ιδιωτικού 
επιχειρηματικού τομέα με στόχο την παροχή συμβουλών στη ΓΔΧΙΙΙ/Ε όσον 
αφορά τη χάραξη πολιτικής 
θα πρέπει να διατεθούν, για το INFO2000, οι πόροι του προϋπολογισμού 
που είναι απαραίτητοι για την ανάπτυξη μεθοδολογίας για την τόνωση 
ειδικών τομέων ή θεμάτων. 
Όσον αφορά τις προσκλήσεις για υποβολή προτάσεων για σχέδια, χρειάζεται 
να αποφασιστεί μια θεσμοθετημένη διαδικασία για τις εργασίες που 
διεξάγονται κατά τη μελέτη σκοπιμότητας, φάση που (χποτελεί σχετικά 
περιορισμένο τμήμα της γραφειοκρατικής διαδικασίας. Θα πρέπει να 
διεξαχθεί έρευνα, από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, για τις διαδικασίες 
διαχείρισης των σχεδίων από τις διοικητικές υπηρεσίες της ΕΚ ώστε να 
μειωθεί σημαντικά η γραφειοκρατική εργασία, οι προθεσμίες, καθώς και οι 
διατυπώσεις για την έγκριση, την αποδοχή και την καταβολή των ποσών που 
προβλέπονται στο πλαίσιο της υποστήριξης σχεδίων 
Το φάσμα των εργασιών του ΠΛΠ θα πρέπει να διευρυνθεί ώστε να λαμβάνει 
πλήρως υπόψη τις μεταβολές που συντελούνται στην αγορά των 
πληροφοριών η διανομή της έκθεσης του ΠΑΠ θα πρέπει να επιταχυνθεί. 
: AI 
7 Συνιστάται η αύξηση του προϋπολογισμού των στρατηγικών μελετο>ν με 
οιάθεση, ως ελάχιστο ποσό ανα έτος, 750.000 ECU για όλη τη διάρκεια 
διεξαγωγής του προγράμματος INFO2000. 
8 Συνιστάται 7) διεύρυνση Τ7|ς εντολής της Νομικής Συμβουλευτικής Ομάδας 
(ΝΣΟ) και, ενδεχομένως, 7) αύξηση του προϋπολογισμού της, ως εξής: 
• αναδιατύπωση ττις εντολής της ΝΣΟ (όστε να εξασφαλιστεί ότι όλες οι 
Γενικές Λιευθύνσεις αναγνωρίζουν τον ρόλο που διαδραματίζει στην 
εκπροσώπηση των κανονιστικών και νομικών απαιτήσεων των βιομηχανιών 
περιεχομένου των πληροφοριών, των μέσων πληροφόρησης και των χρηστών 
των πληροφοριών 
# επαναξιολόγηση Τ7|ς κατάστασης, από τους αρμόδιους διαχειριστές της 
ΓΔΧΙΙΙ/Ε, (όστε να εξασφαλιστεί η διάθεση του απαιτούμενου 
προϋπολογισμού και πόρων 
• εξασφάλιση, από τους αρμόδιους διαχειριστές της ΓΛΧΙΙΙ/Ε, της ανάληψης, 
από την ΝΣΟ, συστηματικής και ολοκληρωμένης διασύνδεσης με τους 
ενδιαφερόμενους οργανισμούς που είναι αρμόδιοι για ρυθμιστικές και 
νομικές υποθέσεις Τ7)ς αγοράς υπηρεσιών πλροφόρησης 
• συνεχής αναδιάρθρωση της ΝΣΟ (όστε να μειωθεί η εκπροσοόπηση 
ακαδημαϊκών φορέων και να αυξτ|θεί 7| εκπροσ<όπηση εμπορικών φορέο>ν της 
αγοράς των πληροφοριών, καθώς και γενικότερη αναδιάρθρωση της 
εκπροσώπους ώστε να αποκατασταθεί μια καλύτερη ισορροπία όλων των 
ενδιαφερόμενων μερών Τ7|ς αγοράς υπηρεσιών πληροφόρησης. 
9 Ι Ιροτείνεται η αύξηση του προϋπολογισμού για Τ7)ν προώθηση προτύπων και 
προδιαγραφών στο πλαίσιο του προγράμματος INFO2000· θα 
πρέπει,ειδικότερα, να εξεταστεί 7) λήψη: 
• ποιοτικών μέτρων για τα νέα προϊόντα μέσων πληροφόρησης 
# ουσιαστικών μέτρων αποτελεσματικής διαφήμισης των νέων μέσων 
πληροφόρησης. 
10 Στο πλαίσιο Τ7]ς πρόσκλησης για υποβολή προτάσεων σχετικά με τους νέους 
εθνικούς εταίρους ενημέρακτης θα πρέπει να ληφθεί υπόψη 7] γνώση 
ολόκληρης Τ7|ς αγοράς πληροφοριών και να δημιουργηθεί σύστημα που να 
περιλαμβάνει ορόσημα και κριτήρια απόδοσης, ώστε η δραστηριότητα αυτή 
να παρομοιαστεί με πρόγραμμα προώθησης των δραστηριοτήτων των ΕΚ 
σττ]ν (χγορά. 
11 Προτείνεται να συνεχιστεί 7) χρηματοδότηση της ECHO και του κεντρικού 
υπολογιστή ΓΜ EUROPE WWW καθώς και να εξακολουθήσει η παροχή 
υποστήριξης της πρωτοβουλίας κατάρτισης στο πλαίσιο του INFO2000, σε 
συνεργασία με T7jv ΓΛΧΧΙΙ. 
12. Συνιστάται η συνέχιση της υποστήριξης προς τις διαλογικές υπηρεσίες 
πολυμέσων (IMM) και, ειδικότερα: 
# η συνέχιση Τ7)ς παρακολουθητής των σχεδίων 1ΜΜ για τα επόμενα δύο έτη, 
έτσι ώστε να εξασφαλιστεί 7) επίδραση τους στην αγορά πληροφοριών 
• η συνέχιση μιας παρόμοιας πρωτοβουλίας για να εξασφαλιστεί η συνεχής ροή 
πρότυπων προϊόντων 
# 7] επέκταση αυτής της έννοιας των παραδειγμάτων ώστε να περιληφθεί 7) 
δημιουργική χρήση νέων μέσων στην όιαφήμηση 
# η συνέχιση ττις πρωτοβουλίας ώστε να εξασφαλιστεί 7| παροχή βοήθειας στις 
MME της ΕΕ στο ρόλο τους ως παραγωγών και χρηστών υπηρεσιών 
πληροφόρησης. 
1* 
13 Θα πρέπει να επανεξεταστεί ΐ) ειδικότερη κατανομή πόρων του 
προϋπολογισμού, σύμφωνα με T7jv ανακοίνακιη προς το Συμβούλιο και το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τα GIS. 
14 θα πρέπει να ενθαρρυνθεί 7| περαιτέρω τόνωση των υπηρεσιών 
πληροφόρησ7)ς των επιχειρήσεων και της βιομηχανίας χάρη στην διεξαγωγή 
των εξής δράσεων: 
• συνέχιση της υποστήριξης των BIS οι οποίες θα συμβάλουν ιδιαίτερα στην 
ανάπτυξη της υποδομής της Ευρωπαϊκής Ένωσης 
• έναρξη προγράμματος με τους φορείς έρευνας και τεχνολογίας του ιδιωτικού 
τομέα, καθώς και τους σχετικούς φορείς του δημόσιου τομέα ώστε να 
αναπτυχθεί ένα συνεκτικό δίκτυο υπηρεσιών πληροφόρησης για τις 
επιχειρήσεις και τη βιομτιχανία στη Ευρωπαϊκή Ένωση 
• ανάπτυξη "εικονικών" πανευρωπαϊκών κοινοτήτων από ολόκληρη την 
Ευρωπαϊκή Ένωση για την εξέταση του μέλλοντος των επιχειρήσεων και της 
βιομΐΓχανίας. 
Λ% 
ISSN 0254-1483 
COM(96) 273 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 16 10 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-283-GR-C 
ISBN 92-78-05489-5 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουζεμβσύργο