4.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C287/5
4.2.4.2. Νααντικατασταθεί απόταεξής:«ταπιθανάαντίβαραπρέπειναείναιεγκατεστημένα
κατάτρόποώστεναελαχιστοποιείται oκίνδυνοςσύγκρουσηςμετοθάλαμοήπτώσης
τουςσεαυτόν».
4.3.4.4. Νατροποποιηθείτουφιστάμενοκείμενοωςεξής:«οιθάλαμοιπρέπειναείναιεξοπλι­
σμένοιμεδιάταξηκλήσεωςβοήθειαςώστεναείναιδυνατήηεπικοινωνίαμεμόνιμα
κατειλημμένους χώρους».
4.4.4.6. Νααντικατασταθεί ηλέξη«μηχανισμού»,αποτιςλέξεις«τουμηχανοστασίου ».
5.
5.1.7.1. Ναγίνειηακόλουθηπροσθήκη,γιαλόγουςσαφήνειας,στηνπρώτηπρόταση:
«Τακατασκευαστικά στοιχείαασφάλειαςπουαναφέρονταιστοπαράρτημαIVδεν
πρέπεινασυνοδεύονταιαπόκείμενοοδηγιώνσυνταγμένοστηγλώσσατηςχώραςόπου
γίνεταιηεγκατάστασηκαιτουυπεύθυνουεγκατάστασης τουανελκυστήρα ήάλλη
κοινοτικήγλώσσαπουεκείνοςέχειαποδεχθεί».
5.2.7.2. Ναδιατυπωθείωςεξήςηπρώτηπρόταση:
«Κάθεανελκυστήρας πρέπεινασυνοδέυεταιαποοδηγίεςσυνταγμένεςαπότονκατα­
σκευαστήστηγλώσσατηςχώραςόπουγίνεταιηεγκατάσταση».
6.
6.1.ΠαράρτημαIV—5Hδιαταξηαυτήείναιπεριττήεπειδήτοπιστοποιητικό εξέτασηςτυπου«ΕΚ»των
συρματόσχοινων καιτωνεξαρτημάτωνπρόσδεσήςτουςτυγχάνειήδηπροστασίαςμε
άλλαμέσαπουαναφέρονταιστηνοδηγία.
6.2.ΠαράρτημαIV—6Στοπλαίσιοαυτό,τοπιστοποιητικό τύπου«ΕΚ»γιαταεύκαμπτατεμάχιαδενείναι
αναγκαίο,επειδήαυτάτυγχάνουνήδηπροστασίαςμεάλλαμέσαπουαναφέρονταιστην
οδηγία.
Γνωμοδότησηγιατοθέμα«Ευρώπη2000—Επισκόπησητηςανάπτυξηςτουκοινοτικούχώρου»
(92Ο287/03)
Στις21Νοέμβριου1991καισύμφωναμετοάρθρο198τηςΣυνθήκηςΕΟΚηΕπιτροπήτωνΕΚ
αποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟΚΕγιατοπαραπάνωθέμα.
Τοτμήμαπεριφερειακήςανάπτυξης,χωροταξίαςκαιπολεοδομίαςπουεπιφορτίσθηκε μετηνπροετοιμα­
σίατωνσχετικώνεργασιώνυιοθέτησετηγνωμοδότησήτου,την19ηΜαΐου1992.Εισηγητήςήτανo
κ.E.Muller.
Κατάτη298ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης2αςΙουλίου1992),ηΟΚΕυιοθέτησεμεπλειοψηφία
καιμιααποχήτηνεξήςγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή 1.2.ΣτουςτομείςαυτούςηΟΚΕεξέφρασεήδητηνάποψήτηςμετηναπό25ηΣεπτεμβρίου1991(')γνωμοδότησήτης,
στηνοποίαπαραθέτειπρόσθετεςσκέψειςακριβώςσχετικάμε
τηνευρείαέκτασητηςχωροταξίαςκαιυπογραμμίζειτην
ολοένακαιπιοέντονηανάγκηγιατηνκατάστρωσημιας
επαρκώςσυντονισμένηςπολιτικήςσεόλατάεπίπεδα,ηοποία
θαλαμβάνειυπόψητιςειδικέςσχέσειςκαικαταστάσειςτων
περιφερειώνκαιτωνκρατών.ΕπιπλέονηΟΚΕεπιθυμείνα
τονίσειτηναναγκαιότηταναεπιτευχθείμεγαλύτερηοικονο­1.1.HΟΚΕσυμφωνεί,καταβαση,μετιςαπόψειςτης
Επιτροπής,πουεκτίθενταισταπαρόνέγγραφο.Απότο
έγγραφοσυνάγεταιμεσαφήνειαποιέςαιτιώδειςσχέσειςυφί­
στανταιμεταξύτηςχωροταξικήςπολιτικήςκαιτωντομέων
πουεξετάζονταιστοέγγραφοαυτό.δηλαδήτομεακάπεδία
καιπολιτικέςστιςοποίεςηΚοινότηταέχειήδηλάβειμέτρα
καιαναλάβειυποχρεώσεις(πληθυσμιακήεξέλιξηκαιμετανα­
στευτικάρεύματα,μεταφορές,πληροφόρηση καιτηλεπικοι­
νωνίες,ενέργεια,περιβάλλον,περιφερειακήανάπτυξη,αστι­
κόςχώροςκαιεδαφικόςχώρος,ακτέςκαινησιάκαθώςκαι
μεθοριακέςπεριοχές). C)ΕΕαριθ.C339της31.12.1991,σ.91.

Αριθ.C287/6 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων4.11.92
ταήδηπολυάριθμαθετικάγεγονότααποκαλυφθούν καιοι
ενδεχόμενεςαρνητικέςσυνέπειεςτηςευρωπαϊκήςολοκλήρω­
σηςκαιεπχειρηθείoπεριορισμόςτους.Οισχετικέςέρευνες
στοντομέατηςχωροταξίαςεπιβάλλεταιναπροσαρμοσθούν
μεκατάλληλοτρόπο.
1.4.Αυτόςoδιαδικαστικόςτρόποςεγείρει,αναμφίβολα ,το
πρόβληματηςοριοθέτησηςενόςκοινοτικούάξονααναφοράς
προςτοοποίοθαπροσανατολίζονται οικοινοτικές,περιφε­
ρειακέςκαιεθνικέςχωροταξικέςαρχές.Στηνπερίπτωσηαυτή
τίθεταιτοπρόβληματωνσυγκεκριμένων δυνατοτήτωνενός
ουσιαστικούσυντονισμού .
1.5.Σχετικάτίθεταιτοαναπότρεπτοστηνπράξηερώτημα,
αν,πωςκαισεποιόβαθμόηΚοινότητακαιταόργανάτης
πρέπεινααναλαμβάνουν τηνευθύνηκαιναδιαθέτουντην
αρμοδιότητα ,γιανασυλλαμβάνουν ,συντονίζουνκαιεπιβλέ­
πουντηνυλοποίησητωνσυνδεόμενωνκατ'ανάγκημετις
διάφορεςκοινοτικέςπολιτικέςχωροταξικώνμέτρωνκαιπρο­
γραμμάτων .HΟΚΕυποστηρίζειστοσημείοαυτότηναρχή,
τηνοποίαεξέφρασερητώςστηνπρώτηγνωμοδότησήτηςγια
την«Ευρώπητου2000»:«HΚοινότηταοφείλειναπεριορίζε­
ταιστηθέσπισηγενικώνόρωνήτηθέσησκοπώνκαιτη
(σχετική)χρηματοδότηση ,ενώτακράτηκαιοιπεριφέρειες
πρέπειναενεργούνβάσειαυτώντωνγενικώνόρωνκαισύμ­
φωναμετιςειδικέςανάγκεςκαιμέσατους»(1).
1.6.HΟΚΕέχεισυνείδησητουγεγονότοςότιμιααπά­
ντησησταβασικάαυτάερωτήματα,πουπρέπειοπωσδήποτε
νατεθούν,είναιδύσκοληστοσημερινόστάδιοτηςεξέτασης
τουθέματος.Συνεπώς,επιβεβεβαιώνει σεδιάφοραμέρητης
παρούσαςγνωμοδότησης τηνάποψηπουδιατύπωσεστην
πρώτηγνωμοδότησήτηςτης25ηςΣεπτεμβρίου1991(2),
δηλαδήότιηΕπιτροπήεπιβάλλεταιναεπεκτείνειτηδιαδικα­
σίαδιαβουλεύσεων γιατααντικειμενικάπροβλήματαπου
συνδέονταιμετηνκοινοτικήχωροταξικήπολιτική,τονυπο­
χρεωτικόχαρακτήρατουάξονοςαναφοράς,τηνπρακτική
εφαρμογήτηςαρχήςτηςεπικουρικότητας καιτηναπονομή
τωναρμοδιοτήτωνόχιμόνονωςπροςτιςπεριφέρειεςκαιτα
κράτημέληαλλάκαιωςπροςτηνΚοινότητα .Διακυβεύονται
τόσαπολλά,ώστεείναιαπαραίτητοναευρεθεί,οπωσδήποτε ,
μιααπάντησησ'αυτάταεντελώςσημαντικάερωτήματα .
1.7.Γιαμιαευρείαδιαβούλευσημεόλουςτουςενδιαφερό­
μενουςστοπεριφερειακό ,εθνικόκαιευρωπαϊκόεπίπεδοσχε­
τικάμετουςσκοπούςμιαςκοινοτικήςχωροταξικήςπολιτικής
είναιανάγκηόπωςτακύριαερωτήματα,σταοποίααπαιτείται
απάντηση,προωθηθούνκαισυνοδευθούνμετααντίστοιχα
δεδομένα.
1.8.Συνεπώςφαίνεταιότιτοέγγραφοδενείναιπλήρες
ώστεναπροσφέρειμιαεπικοιδομητική συμβολήγιατην
περαιτέρωανάπτυξημιαςκοινοτικήςανταπόκρισηςγιατο
μέλλοντωνπεριοχώντηςΕυρώπης.HΟΚΕθεωρείσχετικά
ότιταακόλουθασημείαέχουνσημασία.μικήκαικοινωνικήσύγκλισηόπωςαυτήπουπροβλέπεται
απότιςΣυνθήκες.
1.3.Hαναληφθείσαανάλυσηγιατιςχωροταξικέςεπιπτώ­
σειςτηςεσωτερικήςαγοράςκαιτωνσυνδεομένωνμεαυτές
θεμάτωνσχετικάμετηνεγκατάσταση ,τηδημογραφικήεξέ­
λιξηκαιτηνκινητικότητατουεργατικούδυναμικού,την
επέκτασητωνκοινοτικώνενεργειακώνδικτύωνκαιτιςσυνέ­
πειεςαπότιςτεχνολογίεςτωνπληροφοριώνκαιτωντηλεπι­
κοινωνιώνκαθιστάανάγλυφοέναθεμελιώδηκατευθυντήριο
παράγοντακάθεχωροταξικήςπολιτικήςτηςΚοινότητας :την
αυξανόμενησυρρίκνωσητουχώρου.
1.3.1.ΑυτήηδιαπίστωσηαναγκάζειτηνΟΚΕναεπισύρει
τηνπροσοχήστοναυξανόμενοκίνδυνοπροβλημάτωντα
οποίαμπορείναπροκύψουνμαζίμετιςαπαιτήσειςγιαμία
κατάλληληχρησιμοποίηση τουχώρου.HΚοινότηταδεν
επιτρέπεταιναπαραβλέψειπαρόμοιεςεξελίξειςοιοποίες,
μεταξύάλλων,προκύπτουνλόγωορισμένωνχωροταξικών
περιστάσεωνκαιμπορείναπροκαλέσουν ,π.χ.τιςακόλουθες
σκέψεις:
—στουςκεντρικούςχώρους(περιοχές)τηςΚοινότηταςμια
περαιτέρωσυγκέντρωσητηςοικονομικήςδραστηριότη­
ταςέχειταόριάτης,επειδήστηνπράξησχεδόνκάθε
τετραγωνικόμέροςτουεδάφουςχρησιμοποιείται .Νέα
προγράμματαευρωπαϊκήςσημασίαςμεχωροταξικέςεπι­
πτώσειςδύνανταιτότεμόνοναυλοποιηθούνανήδηχρη­
σιμοποιούμενος χώροςαφιερωθείσεάλλοσκοπόήαν
αναληφθείηεξυγίανσηκαιχρησιμοποίηση παλαιώνβιο­
μηχανικώνεπιφανειών,
—ηελκυστικότητα καιποιότητατηςζωήςστακέντραδύνα­
ταιτότεμόνοναδιαφυλαχθείήναεπεκταθεί,ανσυνεκτι­
μηθούνδιάφορεςανάγκες(χώροςγιαβιομηχανία,νέες
οδικέςαρτηρίες,νέοςχώροςγιακατοικίεςσεπροσιτές
τιμέςκαιχώροιαναψυχής).Τούτογίνεται,λόγωτηςσπα­
νιότηταςτωνεπιφανειών,όλοκαιδυσκολότερο ,όπως
διαπιστώθηκεκατάτηνακρόασηστηΣτουτγάρδηπου
πραγματοποιήθηκε τονΙούνιο1991,
—οιπεριφερειακέςπεριοχές,στηνανάπτυξητωνοποίων,
π.χ.θασυμβάλλειηκατασκευήδιευρωπαϊκώνδικτύων,
διαθέτουναφενόςπερισσότερα «αποθέματα»χώρουγιανα
επιτρέψουνπ.χ.τηνεγκατάστασηβιομηχανιών .Αφετέ­
ρου,οιχώροιαυτοίενδεχομένωςδενπαραμένουνάχρη­
στοι,επειδήχρησιμοποιούνται γιαγεωργικούςσκοπούςή
συνιστούνένασημαντικόαπόθεμαφυσικώνπόρων(δάση,
παρθένεςεδαφικέςεκτάσεις,πηγέςυδάτωνκ.λπ.).
1.3.2.Αόγωπαρόμοιωνδιαπιστώσεων ηΟΚΕθεωρείαπα­
ραίτητοόπωςστιςπεριοχές,τιςοποίεςαφορούνευρωπαϊκά
προγράμματαμεεπιπτώσειςχωροταξικήςφύσεως,καταστεί
δυνατήμιαεκτίμηση,ειδικήκατάπεριφέρεια,τωνδαπανών
καιωφελημάτωντωνχωροταξικώνεπιπτώσεωνλαμβανομέ­
νωνιδιαιτέρωςυπόψητωνεπιπτώσεωνστοπεριβάλλον .Διευ­
ρωπαϊκάδίκτυα,π.χ.στοντομέατωνμεταφορών,τηςενέρ­
γειαςκαιτωντηλεπικοινωνιών ήάλλαπρογράμματαευρωπαϊ­
κήςσημασίαςδενεπιτρέπεταιναεπιβληθούνμονομερώςστις
οικείείπεριφέρειες .
1.3.3.Σεμιαγενικήεπισκόπησητωνπιθανώνεξελίξεων
δενπρέπει,συνεπώς,ναπαραλειφθείόπωςπαράλληλαμε(')Υποσ.σελίδα1,σημείο2.7.
(2)Υποσ.1.

4.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C287/7
1.9.ΚατάτηγνώμητηςΟΚΕείναιανάγκη,όπως,κατα
τηνυλοποίησητωνστόχωνμιαςευρωπαϊκήςχωροταξικής
πολιτικής,αποτελέσειαντικείμενοεπεξεργασίαςησχέσητης
μετουςσκοπούς,ταμέσακαιτιςχρηματοδοτικές δυνατότητες
τωνυφιστάμενωνδιαρθρωτικώνταμείωνκαιιδιαίτεραμετο
υπόδημιουργίανέοταμείοσυνοχής.
1.10.Τοέγγραφοδενασχολείταιμετοχειρισμότουσοβα­
ρούθέματοςσχετικάμετηδιαμόρφωσημιαςμελλοντικής
χωροταξικήςπολιτικήςτηςΚοινότηταςκαιτηςαντίστοιχης
αρμοδιότηταςτωνευρωπαϊκώνοργάνων,δηλ.πώςκαισε
ποιάεπίπεδααπότηνάποψητουχώρουθακατανεμηθούνοι
χωροταξικέςευθύνεςστομέλλονκαιποιέςδυνατότητεςκαι
μέσαυλοποίησηςτωνκοινοτικώναναγκώνθαληφθούν
υπόψη.
1.10.1.Oακριβήςκαθορισμόςστόχων,τοπεριεχόμενοκαι
ηεπιδιωκόμενηδεσμευτικότητα ενόςευρωπαϊκούπλαισίου
αναφοράςπουθααποτελέσειαντικείμενοεπεξεργασίας ,δεν
έχουνακόμηπροσδιορισθεί .Συνεπώς,δενείναιακόμησαφές,
σεποιόβαθμόκαιυπόποιούςόρουςθαείναιδεσμευτικοίοι
στόχοικαιτοπεριεχόμενοτουπλαισίουαναφοράςγιατις
διαρθρωτικέςπολιτικέςτηςΚοινότηταςκαιτασυπληρωμα­
τικάμέτραταοποίαυιοθετήθηκαναπότακράτημέληκαιτις
περιφέρειες .
1.10.2.Ωστόσο,λόγωελλείψεωςενόςσαφούςσχεδίουσχε­
τικάμετηδιαβάθμισητωνκοινοτικών,εθνικώνκαιπεριφε­
ρειακώναρμοδιοτήτωνστονενλόγωτομέαθαείναιδυνατόν
ναπεισθούντακράτημέληναυποστηρίξουνσχετικήδιεύ­
ρυνσητωνκοινοτικώναρμοδιοτήτων .HΟΚΕεκτιμάότι
είναιανάγκηναδιεξαχθεί,ευθύςεξαρχής,ευρείασυζήτηση
γιατουςστόχουςκαιταόριαμιαςκοινοτικήςαρμοδιότητας
στοντομέατηςχωροταξίας .Χωρίςαυτήυπάρχεικίνδυνος.στοντομέατηςχωροταξίας .Τούτοδιότιμιατέτοιαατελειαθα
μπορούσενααναθέσει,εκτωνπροτέρων,στιςαρχέςλήψεως
αποφάσεωνσεπεριφερειακόεπίπεδο,τοπικήςαυτοδιοίκησης
καιπληθυσμούορισμένηαποστολήσταπλαίσιατηςοποίας
θαήταναδύνατηηαυτόνομηδημιουργίατωνπροοπτικών
ανάπτυξηςτουεδάφους.
1.12.HΟΚΕφρονείότιείναιανάγκηναεξετασθείoτρό­
ποςδιασφάλισηςμιαςενδεδειγμένηςσυμμετοχήςτωνεκπρο­
σώπωντωνοικονομικώνκαικοινωνικώνκύκλωνσταδιάφορα
επίπεδαεπεξεργασίαςμιαςευρωπαϊκήςχωροταξικήςπολιτι­
κής.Hσυμμετοχήαυτήείναισημαντικήστοβαθμόπου
δενθαμπορούσανναεξευρεθούνλύσειςσταεντεινόμενα
προβλήματατηςχωροταξίαςπαράμόνομετηδιεξαγωγήόσο
τοδυνατόνευρέωνσυζητήσεων .
1.12.1.ΩςπροςαυτόηΟΚΕυπενθυμίζειότιηίδιαοργά­
νωσετονΙούνιο1991στηΣτουτγάρδημιαακρόασητων
εθνικώνοργανισμώνκαιτωνοικονομικώνκαικοινωνικών
κύκλωναπότηνοποίακατεδείχθησαφώςότι:
—είναι,απόλυτα,αναγκαίαηευρείασύμπραξητωνοικονο­
μικώνκαικοινωνικώνκύκλων,
—ηΚοινότηταοφείλει,επιπλέον,νακαταβάλεισημαντικές
προσπάθειεςγιαναευαισθητοποιήσει τουςοικονομικούς
καικοινωνικούςκύκλουςτωνπεριφερειώνσεό,τιαφορά
τιςπροοπτικέςανάπτυξηςσεευρωπαϊκήκλίμακακαινα
δώσειτηδυνατότηταναπροβούνσεανταλλαγέςπληροφο­
ριών,κυρίωςσεμεθοριακέςπεριφέρειεςτηςΚοινότητας .
1.13.Επιβάλλεται ,ιδιαίτερα,ηυποβολήνέωνπροτάσεων
πουθαπεριέχουντιςμεθόδουςπροώθησηςκαιδιευκόλυνσης ,
εκμέρουςτηςΚοινότητας,τηςσύλληψηςκαιτηςυλοποίησης
διασυνοριακών προγραμμάτων σεορισμέναειδικάθεσμικά
πλαίσιαπράγμαπουθακαταστήσειδυνατήμιακαλύτερη
ανάπτυξητωνεπιθυμουμένων περιφερειακών καιδιαπεριφε­
ρειακώνδραστηριοτήτων .
1.14.Επιπλέον,επιβάλλεταιμιασυγκεκριμένηπροσέγγιση
κατάτρόπονώστενααποφευχθείηαύξησητωνοικονομικών ,
κοινωνικώνκαιδιαρθρωτικώνανισοτήτωνμεταεξωτερικά
σύνορατηςΚοινότητας—ιδίωςμετιςχώρεςτουπρώην
Ανατολικούμπλοκ—επειδήοιανισότητεςαυτέςπιθανώς
ναγίνουναιτίαγιατηνανάπτυξη,απροβλέπτουμεγέθους,
μεταναστευτικών ρευμάτωνκαιναθέσουνσεκίνδυνοτην
ειρηνικήπορείαολόκληρηςτηςΕυρώπης.1.11.Τοέγγραφοθααποτελέσειτηναφετηρίαγιαμελλο­
ντικέςσυζητήσειςσχετικάμετονκαθορισμόσυγκεκριμένων
αναπτυξιακώνστόχων,εντούτοιςαυτόδενπεριέχεικαμία
αρχήκοινοτικήςπολιτικήςστοπεδίοτηςχωροταξίας .Αυτό
ωστόσοκρίνεταιανεπαρκέςεφόσοντοέγγραφοεπιδιώκεινα
συμβάλειστηνανάληψηκοινοτικήςευθύνηςσεό,τιαφορά
τομέλλοντωνπεριφερειώντηςΕυρώπης.
1.11.1.Επιπλέον,τοέγγραφοπεριέχεισχετικάσυγκεκριμέ­
νουςστόχουςγιαορισμένουςτομείς(όπωςγιαπαράδειγμα
τοντομέατηςενέργειαςκαιτωνμεταφορών)χωρίςωστόσο
ναδιευκρινίζειτουςμηχανισμούςπουθαχρησιμοποιηθούν
γιατονπροσδιορισμότωνπροτεραιοτήτων μεταξύτωνδιαφό­
ρωντομέωνδράσηςκαιτωνδιαφόρωνεπιπέδων(Κοινότητα,
κράτημέλη,περιφέρειες).Ακόμη,θαεκρίνετοσκόπιμονα
εξετασθούνοιεπιπτώσειςτηςγενικήςοικονομικήςπολιτικής
επίτηςχωροταξίας .
1.11.2.Μιατέτοιαέλλειψηθαείχε,ενδεχομένως ,καταλυ­
τικέςσυνέπειεςγιατηναποδοχήκαιτηνεφαρμογήτωνπροτε­
ραιοτήτωνπουετέθησανσεκοινοτικόεπίπεδο,στηνπερί­
πτωσηπου,γιαπαράδειγμα ,ηΚοινότηταθαέθετεωςστόχο,
μετησύναψηπολιτικήςσυμφωνίαςσεεπίπεδοκέντρουή
μεχρηματοδοτικές ενισχύσεις(διαρθρωτικάταμεία,ταμείο
συνοχής)τηνολοκλήρωσητωνδιευρωπαϊκώνδικτύωνστον
τομέατωνμεταφορώνήτηςπρομήθειαςενέργειαςχωρίςνα
εξετασθούν ,εκτωνπροτέρωνοιεπιπτώσειςτέτοιωνσχεδίων1.15.Hαναπτυξημιαςευρωπαϊκήςχωροταξικήςπολιτικής
δενπρέπειναθεωρηθείωςμιααμιγώςτεχνικήδιαδικασία .H
κατάργησητωνεσωτερικώνσυνόρωντηςΚοινότητας ,οι
επελθούσεςριζικέςαλλαγέςστηνΚεντρικήκαιΑνατολική
Ευρώπη,ταεκτυλιχτένταστημεσογειακήλεκάνηγεγονότα
καθώςκαιηδημιουργίατουΕυρωπαϊκούΟικονομικούΧώρου
αφορούντουςπολίτεςτηςηπείρουμαςαπόαπόψεωςπολιτι­
κής,οικονομικήςκαικοινωνικής .Απαιτείταιηαναζωογό­
νησητωνιστορικώνδεσμώνμεταξύτωνπεριφερειώνπου
αποχωρίσθηκαν απότασύνορακρατώνκαιηεξομάλυνσητων
παλαιώναντιδικιών .Ωςπροςαυτόηευρωπαϊκήχωροταξική
πολιτικήεντεταγμένησταπλαίσιαμιαςδιασυνορικήςπροο­
πτικήςμπορείναδιαδραματίσεισημαντικόρολοστημέλλου­
σαΕυρώπητωνπολιτών.

Αριθ.C287/8 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 4.11.92
1.16.HΟΚΕθαήθελενατονίσειοτιοιπροαναφερθείσες
εκτιμήσειςδενθαπρέπειναθεωρηθούνσανεπίκρισητης
ακολουθείσας ,μέχριτώρα,απότηνΕπιτροπήπροσέγγισης
παράμόνονανηΕπιτροπήδενήτοδιατεθειμένηνασυζητήσει
ταθέματααρχήςταοποίαανέπτυξεεμπεριστατωμένα ηΟΚΕ
ούτενακάνειγνωστά,μετησειράτης,τασχέδιάτηςστον
ενλόγωτομέα.Οιπαρατηρήσεις πουδιατυπώνονται στα
επόμενακεφάλαια2,3και4δέονναθεωρηθούντόσοως
συστάσειςόσοκαιωςπροτάσειςτηςΟΚΕγιατηδιευκόλυνση
τουεγχειρήματοςτούτου.
2.Γενικέςπαρατηρήσειςγιατηνανάπτυξημιαςκοινοτικής
χωροταξικήςπολιτικής
2.1.Αποσαφήνιση τωναρμοδιοτήτωνλαμβανομένης υπόψη
τηςαρχήςτηςεπικουρικότητας
2.1.1.HΟΚΕκρίνειαναγκαίατηνκατάρτιση,χωρίςχρο­
νοτριβή,απότηνΕπιτροπήκαιτηνυποβολήπροςσυζήτηση
ενόςπρώτουσχεδίουτοοποίοναπεριέχειτιςγενικέςγραμμές
τηςμελλοντικήςδιαμόρφωσηςτωνθεσμικώναρμοδιοτήτων
σεευρωπαϊκό,εθνικόκαιπεριφερειακόεπίπεδογιατιςαπο­
φάσειςστοντομέατηςχωροταξίας .
2.1.2.Ένατέτοιοσχέδιοχρειάζεταινααιτιολογεί,κατά
πειστικότρόπο,τιςαρμοδιότητεςπουπρέπειναμεταβιβα­
σθούν,προςτοκοινόσυμφέρον,σεευρωπαϊκόεπίπεδοκαι
ναπροσδιορίζεισαφώςτακαθήκοντασύλληψηςκαισυγκε­
κριμενοποίησης πουανατίθενταισεεθνικόκαιπεριφερειακό
επίπεδο .
2.1.3.ΣτηδιατύπωσητουπαραπάνωσχεδίουηΕπιτροπή
καιτοΣυμβούλιοοφείλουνναλάβουνυπόψητηνέαπροσέγ­
γισηγιατηναρχήτηςεπικουρικότητας .Ιδιαίτερατοανωτέρω
σχέδιοπρέπειναπεριορίσειορισμένουςπροτεινόμενους από
τηνΕΚόρουςαναφοράςωςπροςτιςαρμοδιότητεςπουδεν
μπορούνναασκηθούναπότιςεθνικέςκαιπεριφερειακές
αρχές.
2.1.4.Αυτόενέχειγιαπαράδειγμα :
—τονπροσδιορισμόκαιτονκαθορισμόαρχώνπουπρέπει
νατηρηθούνσεολόκληρητηνΚοινότηταγιατηνχωροτα­
ξίασεκοινοτικήκλίμακα,
—τονπροσδιορισμότωνκέντρωνπουεπηρεάζουναισθητώς
τηδομήτουσυνολικούεδάφουςτηςΚοινότηταςκαιτους
άξονεςεπικοινωνίαςευρωπαϊκούενδιαφέροντος πουθα
συνδέουνταενλόγωκέντραμεταξύτους.2.2.2.Γιανακαταστείδυνατήηεπεξεργασίαενοςαξιοση­
μείωτουγενικούσχεδίουικανούναεπιφέρειπρακτικάαποτε­
λέσματακρίνεταιαναγκαίαησύγκρισητωνεθνικώνσυστη­
μάτωνσχεδιασμούκαιχωροταξίαςταοποίαπαρουσιάζουν
μεγάλεςδιαφορέςσταεπιμέρουςκράτημέλη.Έναςσυνοπτι­
κόςέλεγχοςαυτούτουτύπουθαεπιτρέψεισεόλεςτιςκυβερ­
νήσειςνακατανοήσουνκαλύτερατιςεγγενείςδυσχέρειες
στηνανάπτυξημιαςκοινοτικήςχωροταξικήςπολιτικήςκαι
ναεκτιμήσουνταεμπόδιαπουπρέπεινααντιπαρέλθειμια
τέτοιαπολιτικήγιαναφέρειθετικάαποτελέσματα ,κυρίως
απόευρωπαϊκήςαπόψεωςδιατηρώνταςκαθ'ολοκληρία τις
εθνικέςκαιπεριφερειακέςυποδομές.
2.2.3.Εντούτοιςηανάγκηδιεξαγωγήςενόςτέτοιουελέγ­
χουαπορρέει,επίσης,απότησκοπιάτηςγενικήςπολιτικής .
Τοενδιαφέρονγιατιςαλληλεπιδράσεις μεταξύτωναρμοδιο­
τήτωνσεευρωπαϊκό,εθνικό,περιφερειακόκαιεπίπεδοτοπι­
κήςαυτοδιοίκησης θασυνεχίζεταινααυξάνεταιαμείωταμε
τηδημιουργίατης«ΕπιτροπήςτωνΠεριφερειών»πουπρο­
βλέπεταιστησυνθήκηγιατηνΠολιτικήΈνωση.HΚοινό­
τηταπάσχειαπόέλλειψηπληροφοριώνγιατηνεφαρμογή
τηςαρχήςτηςεπικουρικότητας σεεπίπεδοκρατώνμελώνκαι
κατάσυνέπειασεό,τιαφοράτιςαρμοδιότητεςτωνπεριφε­
ρειακώναρχώνκαιτωναντιστοίχωντηςτοπικήςαυτοδιοίκη­
σης.
2.2.4.Θαεκρίνετοσκόπιμηκαιθααπαιτείτοηταχεία
ανταλλαγήαπόψεωνκαιεμπειριώνγιατοβαθμόπεριφερεια­
κήςκαιτοπικήςαυτονομίαςστακράτημέληκαιγιατις
επιπτώσειςαυτήςτηςαυτονομίαςστουςδιαφόρουςτομείς
δράσεων.
2.3.Καθορισμός«ευρωπαϊκώνπεριφερειών»καιηθεσμοθέ­
τησημιαςαποτελεσματικής οριζόντιαςσυνεργασίας
2.3.1.Hσκιαγραφηθείσα απόπειραστουπόεξέταση
έγγραφο,μάλλονθεωρητικούχαρακτήρα,υποδιαίρεσηςτου
εδάφουςτηςΚοινότηταςσεοκτώμεγάλεςπεριφέρειεςδεν
βοηθείστηναποτελεσματική οργάνωσητουευρωπαϊκούεδά­
φουςμεορθολογικότρόποτόσοαπόαπόψεωςανάλυσηςόσο
καιαπόαπόψεωςτηςδιαρθρωτικήςπολιτικής.
2.3.2.HΟΚΕελπίζειηΕπιτροπήναυποβάλει,βάσειτων
συμπερασμάτων πουθαπροκύψουναπότιςδιάφορεςυπό
κατάρτισημελέτεςκαιλαμβανομένωνυπόψηόλωντωνάλλων
σχετικώνπτυχών,ένανκοινοτικόχωροταξικόχάρτηστον
οποίοθααπεικονίζονται οι«ευρωπαϊκέςπεριφέρειες»επαρ­
κώςσυγκρίσιμεςμεταξύτους.Οιπληροφορίεςπουθασυγκε­
ντρωθούνγιατιςενλόγω«ευρωπαϊκέςπεριφέρειες»θαήταν
σκόπιμοναχρησιμοποιηθούν ωςβάσηγιατιςμελλοντικές
αναλύσειςκαιπολιτικέςαποφάσειςσεκοινοτικόεπίπεδο
ειδικότερασεό,τιαφοράταδιαρθρωτικάταμεία.Επιπλέον,
αυτέςθαπρέπει,ενανάγκη,ναδύνανταινασυσπειρώνουν
τιςμικρότερεςεθνικέςήδιακρατικέςενότητεςγιασκοπούς
ανάλυσηςστομέτροπουτίθεταιθέμα,κατάπερίπτωση,της
πολιτικήςαυτονομίαςπουαπολαμβάνουν στοαντίστοιχο
εθνικόπλαίσιο.Μεβάσητησημερινήπραγματικότητα θα
ήτανσκόπιμο,σεορισμένεςπεριπτώσεις,ναπραγματοποιη­
θούνσυσπειρώσειςπέραντωνεθνικώνσυνόρωνγιαναγίνουν
κατανοητέςκαιναεκτιμηθούνοισχέσειςπουσυνδέουντις
συγκρίσιμεςκαιαλληλεξαρτούμενες περιφέρειες .
2.3.3.Ανδενληφθούν,συστηματικά ,υπόψηοιπόλειςκαι
οιμεγάλεςπληθυσμιακέςσυγκεντρώσεις δενθαείναιδυνατή
ησύλληψηενόςαναπτυξιακούσχεδίουτοοποίοναδιασφαλί­2.2.Διασυνδέσειςμεταξύτωνχωροταξικωνπολιτικώνσε
περιφερειακό ,εθνικόκαιευρωπαϊκόεπίπεδο
2.2.1.HΟΚΕελπίζειότιηανάπτυξητηςκοινοτικήςπολι­
τικήςστοντομέατηςχωροταξίαςθακυοφορήσεισυγκεκριμέ­
νεςπροτάσειςγιαταεξήςσημεία:
—ωςπροςτησυνεκτίμηση ,σ'ένακοινοτικόχωροταξικό
πλαίσιο,τωνσχεδίωνπουκατήρτισαν,ήδη,τακράτημέλη
καιτωνυποδιαιρέσεών τουςστοντομέατηςπεριφερειακής
ανάπτυξης,
—μεποιαμέσακαιποιουςτρόπουςτακράτημέληκαιοι
περιφέρειεςθαμεγιστοποιήσουν τιςθετικέςεπιπτώσεις
τωναλλαγώνπουθαυποστείηδιαμόρφωσητουευρωπαϊ­
κούεδάφουςμετριάζονταςτιςανεπιθύμητεςπαρενέργειες
τωνενλόγωαλλαγών,
—μεποιοτρόποκαισεποιοβαθμόθαμπορούσανναθεωρη­
θούναναγκαίατακοινοτικάπρογράμματακαιμέτρα.

4.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C287/9
ζειτημεγαλύτερηδυνατήαποτελεσματικότητα τωνκοινοτι­
κώνδιαρθρωτικώνπολιτικών .HΟΚΕεκκινάαπόαρχήότι
ηΕπιτροπήοφείλειναστηριχθείσεμιαστενήσυνεργασία
μετιςαρμόδιεςαρχέςτωνκρατώνμελώνκαιθαπεριορισθεί
στηνπαρουσίασητωναπαιτήσεωντηςανάπτυξηςτουεδά­
φουςστιςοποίεςδέονναδοθείηανάλογησημασίαγιατο
σύνολοτηςΚοινότητας .Ταυτόχρονααυτήηγενικήπροσέγ­
γισηθαήτανσκόπιμοναυποδεικνύειταπροςυιοθέτηση
συμπληρωματικά μέτρααπότιςεθνικέςκυβερνήσειςήπερι­
φερειακέςαρχέςαντίστοιχαγιατηνεπικράτειάτους.
2.3.4.HΟΚΕεπαναλαμβάνει μεεμμονήτηνπρότασήτης
γιατηναπόδοσημετρόποδιαφοροποιημένο τηςέννοιαςτου
«αγροτικούχώρου»,ηοποίαπεριλαμβάνεισεσχέσημετο
σημείοεκκίνησηςκαιτοαναπτυξιακόδυναμικότουςεντελώς
διαφορετικούςτύπουςχώρου—σεσυνάρτησημερεαλιστικές
προοπτικέςαπόπλευράςανάπτυξηςτωνδιαφόρωντύπων
αγροτικώνπεριοχών(π.χ.αγροτικούςχώρουςμεπυκνόπλη­
θυσμόπλησίονπληθυσμιακών συγκεντρώσεων ,αγροτικούς
χώρουςμηπυκνοκατοικημένους μεδυνατότητατουριστικής
ανάπτυξης,αγροτικούςχώρουςμακρυάαπόαστικάκέντραμε
ήδηυφιστάμενηβιομηχανία ,τιςδασικέςευρωπαϊκέςπεριφέ­
ρειες,κ.λπ.).Έτσιθαπαρασχεθείμίααξιόλογησυμβολήστη
διαμόρφωσημιαςπολιτικήςγεωργικώνδιαρθρώσεωνπουθα
προσιδιάζειστιςεκάστοτεπεριφέρειες .
2.3.5.Κατάτονκαθορισμό«Ευρωπαϊκώνπεριφερειών»,
είναιανάγκηναληφθούνεπίσηςυπόψηοιενδοκοινοτικές ,
υπερσυνοριακές αλληλοεξαρτήσεις στοπεδίοτωνπεριβαλλο­
ντικώναναγκώνκαιναπροσδιορισθούν ,σεδιαπεριφερειακό
πεδίο,είτεοιπεριορισμοί ,είτεοιαντίστοιχεςπροτεραιότη­
τες.
2.3.6.HΟΚΕπροσδοκάότιηΕπιτροπήθαεκθέσειτον
τρόποδράσηςτηςστομέλλονσχετικάμετιςπεριφέρειες
πουπαρουσιάζουν μιαγεωγραφικήσυνέχεια—όπωςγια
παράδειγμαμεταξύτηςΓερμανίαςκαιτηςΓαλλίας,ηκοιλάδα
τουΆνωΡήνουήακόμηηπεριφέρειατηςWaddenzeeμεταξύ
τηςΓερμανίαςκαιτωνΚάτωΧωρών—γιαναπροβείσεμια
διασυνοριακήρύθμισησεό,τιαφοράτηνεκμετάλλευσητων
φυσικώνπόρων.Προβλέπεταιότι,στοσυγκεκριμένοαυτό
τομέα,οικανονισμοίπλαίσιοτηςΚοινότηταςθασυμβάλουν
σεαισθητήβελτίωσητηςκατάστασης .
2.4.Εναρμόνισητωνχωροταξικώνσκοπώνκαιμέσαμιας
διαρθρωτικήςπολιτικής
2.4.1.HΟΚΕπροτείνειόπωςηΕπιτροπήπροσδιορίσειμε
σαφήτρόποποιασυγκεκριμέναμέτραπρέπειναληφθούν
γιατηβελτίωσητηςαποτελεσματικότητας τωνκοινοτικών
διαρθρωτικώνπρογραμμάτων σεσχέσημετηνεπίτευξητου
στόχουτηςχωροταξικήςανάπτυξης .Σχετικάμ'αυτόχρειάζε­
ταιναδιευκρινισθείότιοιστόχοιαυτοίχωροταξικήςανάπτυ­
ξηςθαπρέπεινααποτελέσουνσημείοαναφοράςγιατην
κατάρτισητωνκοινοτικώνπρογραμμάτωνυποστήριξηςήγια
ταεπιχειρησιακά προγράμματα .
2.4.2.HΟΚΕυποστηρίζειτηνάποψηότιστομέλλονπρέ­
πειναδοθούνπερισσότερεςαρμοδιότητεςστιςεθνικέςκαι
περιφερειακέςκυβερνήσειςσχετικάμετηνυλοποίησητων
ΚΓΤΥστοβαθμόπουθαυπάρξεισυντονισμόςσεευρωπαϊκό
επίπεδομεενίσχυσητηςκοινοπραξίας μετιςπεριφέρειες
καιτουςκοινωνικούςεταίρους.Αυτόθααπαιτήσειτακτική
αξιολόγησητωναποτελεσμάτων πουπροκύπτουναπότη
χρήσητωνδιαρθρωτικώνταμείων.
2.4.3.Hαύξησητωνχρηματοδοτικών πόρων,πουέχειήδη
υποστηριχθείαπότηνΟΚΕ,γιατηνανάληψηενεργειώνβελτίωσηςτωνδιαρθρωσεωνστιςπεριοχεςκαιπόλειςτης
Κοινότηταςπουενισχύονταικατάπροτεραιότητα ,είναι
δυνατόναπραγματοποιηθεί μόνοβάσειρεαλιστικώναναλύ­
σεωνκαιεκτιμήσεωντωναρχικώνκαιτωνμελλοντικώνπροο­
πτικώντηςανάπτυξης .Πράγματι,οιοικονομικάκαιχρηματο­
δοτικάισχυρότερεςζώνεςέχουνένανόμιμοκαικατανοητό
συμφέρονγιατηχρηματοδότηση μόνονεκείνωντωνδράσεων
πουαποβλέπουνστοκοινόσυμφέρον .
2.4.4.HΟΚΕαναμένειότιηΕπιτροπή,μετησυμμετοχή
τωνσχετικώνεθνικώνκαιπεριφερειακώναρχών,θαπροσδιο­
ρίσειμετρόποσυγκρίσιμογιαόλεςτις«ΕυρωπαϊκέςΠεριφέ­
ρειες»τησχετικήκαιτομεακήανάγκηπροώθησης ,ηοποία
επιβάλλεταιναληφθείυπόψηγιατηλήψητηςαπόφασης
όσοναφοράτιςπροτεραιότητες οιοποίεςθαενισχυθούν
(προαχθούν)μεκοινοτικούςπόρους.Στοσημείοαυτόόμως
επιβάλλεται,ιδιαίτεραμετάτιςαποφάσειςτουΜάαστριχτ
γιατηδημιουργίαενόςΤαμείουΣυνοχής,νακαταστείσαφής
ησχέσητουέργουγιατηβελτίωσητωνόρωνδιαβίωσηςκαι
ανάπτυξηςστιςμέχριτώραμειονεκτικέςπεριοχέςμεταμέτρα
γιατηγενικήενίσχυσητηςοικονομικήςαποδοτικότητας και
αναπτυξιακούδυναμικού .
2.4.5.Εκτόςαπότηναύξησητωνχρηματοδοτικών πόρων
έχειβασικήσημασίαηανάγκηγιατηδιαμόρφωσημιας
κοινοτικήςαντίληψηςγιατηνανάπτυξητωνανθρώπινων
πόρωντωνπεριφερειών .Στηναντίληψηαυτήχρειάζεταινα
γίνεισαφέςμεποιοτρόποθαεξαλειφθούνοιυφιστάμενες
διαπεριφερειακές ανισότητεςμέσωκοινοτικώνπρογραμμά­
τωνήγενικώνδιατάξεων .
2.4.6.HΟΚΕπαρατηρείμεεμμονήότιηεναρμόνισητων
κοινοτικώνδιαρθρωτικώνπολιτικώνσεσχέσημετουςκοινο­
τικούςστόχουςτηςανάπτυξηςτουχώρουοφείλειναπεριλά­
βεικαιτηνπολιτικήγιατιςμεταφορέςκαιτιςμεταφορικές
υποδομές,όπουoκάθετοςσυντονισμόςαποκτάιδιαίτερη
σημασία.Μιαεπέκτασητωνκοινοτικώνδραστηριοτήτων
προςτηνκατεύθυνσημιαςσυστηματικής προώθησηςτης
δημιουργίαςμεταφορικώνυποδομώντότεμόνονέχεισκοπι­
μότηταότανηπροτεραιότητα τωνεπενδύσεωνγιατηνκοινο­
τικήπροώθησημπορείναεκτιμηθείυπότοφωςενόςκοινοτι­
κούχωροταξικούσχεδίου.
2.5.Καθορισμόςμιαςσταδιακήςολοκλήρωσης
2.5.1.HΟΚΕεπαναλαμβάνει τηνπρότασήτηςόπωςγια
τηνπεραιτέρωπορείατηςκοινοτικήςπολιτικήςγιατηνανά­
πτυξητουχώρουεπικρατήσειηαντίληψηγιαμιακατάστάδια
προσέγγιση ,στηνοποίαηκατάστρωσηενόςπλαισίουαναφο­
ράςενημερωτικούχαρακτήραθααποτελέσειέναπρώτο,
σοβαρόστάδιοωςβάσηγιαπεραιτέρωφάσειςενόςκαλύτερου
συντονισμού ,όσοναφοράτοχώρο,τωνκοινοτικώνπολιτι­
κώνκαιτηςχρησιμοποίησης τωνδιαρθρωτικώνταμείων.
Παρόμοιασταδιακήπροσέγγισηπαρουσιάζειτοπλεονέ­
κτημαότιοιμεταγενέστερες φάσειςθαήτανδυνατόνασυγκε­
κριμενοποιηθούν βάσειτωνμέχριτότεαποκτηθεισών
εμπειριών .
2.6.ΣυνεργασίαμετουςγείτονεςτηςΚοινότητας
2.6.1.Έστωκαιανκανείςδενμπορείναπροβλέψειτην
ακριβήμελλοντικήδιαμόρφωσητηςΕυρώπης,είναιαρκετά
φανερόότιοιριζικέςμεταλλαγέςαπότο1989στιςχώρες
προςανατολάςτηςΚοινότηταςέχουνεντελώςθεμελιώδεις
επιπτώσειςστοχώρο.Επιπλέονπρέπειναληφθούνυπόψηοι

Αριθ.C287/10 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 4.1.92
νικούςκύκλουςτωνκρατώνκαιτωνπεριφερειών ,οιδεεργα­
σίεςτουθατίθενταιστηνυπηρεσίατηςΕπιτροπής,τουΕυρω­
παϊκούΚοινοβουλίου ,τηςΟΚΕκαιτωνεθνικώνκυβερνή­
σεωνκαιπεριφερειακών αρχών.
3.3.Γιατηνεντατικήεπεξεργασίατωνπεραιτέρωσταδίων
τηςευρωπαϊκήςπολιτικήςγιατοχώροηΟΚΕθεωρείότιη
προτεινόμενηαπότηνΕπιτροπή«επιτροπήγιατηνανάπτυξη
τουχώρου»δεναρκεί.Σχετικάχρειάζεταινατονισθείότι
ηδιακρίβωσηαντιδικιώνπεριφερειακών συμφερόντωνκαι
ανάπτυξηςκαιηεξαίρεσηδυνατοτήτωνεπίλυσήςτουςκαι
συμβιβασμώναποτελείπολιτικόκαθήκονπουπρέπειναδια­
φυλαχθείστακοινοβούλιακαιταγνωμοδοτικάόργανα,όπως
ηΟΚΕπουεκπροσωπείτουςκοινωνικο-οικονομικούς
κύκλουςκαιμελλοντικάηεπιτροπήτωνΠεριφερειώνπουθα
συγκροτείταιαπότουςεκπροσώπουςτωνπεριφερειώνκαιτης
τοπικήςαυτοδιοίκησης (2).
3.4.Οιειδικοίτομείςπουαναφέρονταιστοτελικόμέρος
των«Πολιτικώνσυμπερασμάτων »ωςαντικείμενοκοινοτικών
παρεμβάσεωναποτελούν,κατάτηνεκτίμησητηςΟΚΕ,αξιό­
λογακαιπρωταρχικάκαθήκοντατηςΚοινότητας .Πώςείναι
δυνατόνναμητονισθείησημασίατηςχορήγησηςκοινοτι­
κώνεπιδοτήσεωνγιατηδιασυνοριακή ανάπτυξηκαιτη
συνεργασίαμεταξύπεριφερειώνκαιπόλεων;ενέργειεςπολλώνχωρώντηςΕΖΕΣγιατηνπροσχωρησή
τουςστηνΚοινότητα .ΚατάτηνέννοιααυτήηΟΚΕεκφράζει
τηνπροσδοκίαότιηΕπιτροπήκατάτηνπροσαρμογήτου
εγγράφουτηςστηνεπικαιρότηταθαεπιζητήσειτησυνεργα­
σίακαιμετιςκυβερνήσειςτωνχωρώνπουγειτονεύουνμε
τηνΚοινότητακαιθαεντάξειτααποτελέσματαστησυνολική
αντίληψη .
2.6.2.Συνεπώς,επιβάλλεταιόπωςκαιτακατ'ιδίανπροβλή­
ματατωνμελλοντικώνπεριφερειώναποτελέσουναντικείμενο
τηςαναγκαίαςπροσοχήςσεσυνάρτησημετιςνέεςκαταστά­
σειςστονευρωπαϊκόχώρο.HΟΚΕπροτείνειόπωςηΕπι­
τροπήκατάτηνπροσαρμογήτουεγγράφουστηνεπικαιρό­
τητασεμιαπρώτηφάσηυποβάλλει,ιδέες-πλαίσιατουλάχι­
στονγιατιςδιασυνοριακέςπεριοχέςμεαναμφισβήτητη ευρω­
παϊκήσημασία—όπωςπ.χ.γιατοχώροΦραγκφούρτης /
Όντερ-Slubice .Οιιδέεςαυτέςθαδιαμορφωθούν μετησυμμε­
τοχήτωνοικείωνπεριοχώνκαιθαέχουνσανστόχοτην
αύξησητηςδυνατότητάςτουςγιαθετικήσυνεργασία .
3.Παρατηρήσειςγιαταπολιτικάσυμπεράσματα (πορίσματα)
3.1.ΧειρισμόςαπότηνΕπιτροπήκαιτοΣυμβούλιο
3.1.1.Ταπολιτικάσυμπεράσματα υπήρξανήδηαντικεί­
μενοτωνδιαβουλεύσεων τηςτρίτηςανεπίσημηςσυνάντησης
τωνΥπουργών,πουείναιαρμόδιοιγιατηνπεριφερειακή
πολιτικήκαιτηχωροταξία,πουέγινεστις18και19Νοεμ­
βρίου1991στηΧάγη.ΚατάτηγνώμητηςΟΚΕδενείναι
οπωσδήποτεσκόπιμονααρκεσθούμεσ'αυτάταπολύγενικά
συμπεράσματα (πορίσματα).Μάλλονχρειάζεταιόπωςκατά
ταδύοπροσεχήχρόνιαδιεξαχθείέντονησυζήτησησεόλα
ταεπίπεδα(εθνικό,περιφερειακό ,ευρωπαϊκό)καθώςκαιμε
τουςκοινωνικούςκαιοικονομικούςκύκλους.HΟΚΕυποβάλ­
λει,γιαμιαπαρόμοιασυζήτηση,τιςπαρατηρήσειςκαιτις
συστάσειςτης(σημείο4).
3.2.Προετοιμασία τουπλαισίουαναφοράςπληροφοριακού
χαρακτήρα
3.2.1.HΟΚΕσυμμερίζεταιτηνεκτίμησητηςΕπιτροπής
ότιηπεραιτέρωεπέκτασημιαςαποτελεσματικής κοινοτικής
πολιτικήςγιατηνανάπτυξητουχώρουεξαρτάταισεαποφασι­
στικόβαθμόαπότοεάνκαισεποιομέτροηπολιτικήαυτή
θακαταστήσειδιαθέσιμεςτιςαναγκαίεςπληροφορίεςστον
κοινοτικόχώρο—καιειδυνατόν,καιπέραναυτού—με
επαρκώςσυγκρίσιμοτρόπο.
3.2.2.HΟΚΕεπαναλαμβάνει τηγνώμητηςπουεξέφρασε
ήδηστηνπρώτηγνωμοδότησήτηςγιατην«Ευρώπη2000»(1)
ότιεπιβάλλεταιεκτόςαπότηβελτίωσητουδικτύουπαροχής
πληροφοριώνκαιηδημιουργίαενόςανεξάρτητου ,απότις
δημόσιεςυπηρεσίες,εθνικέςκαικοινοτικές,επιστημονικού
ιδρύματοςτοοποίοθαβασίζεταισεδίκτυοκέντρωνκαιοργα­
νισμώνέρευναςόλωντωνκρατώνμελών.Τοενλόγωκέντρο
θασυμβάλειαποφασιστικά ,καισ'έναευρωπαϊκόπλαίσιο,
στονκαθορισμότωνστόχωνσχετικάμεκάθεπεριφέρειακαι
στηνανάπτυξηομογενώνμεθόδωνανάλυσηςκαιεκτίμησης.
Εκτόςτούτουτοκέντροαυτόθακαταρτίζειεκθέσειςγιατην
κατάστασητωνπεριφερειώνκαιθαπροβαίνεισεαναλύσεις
τωναναπτυξιακώνπροοπτικώντους.Επιπλέοντοανωτέρω
κέντροθαευνοείτιςεπαφέςμετουςοικονομικούςκαικοινω­4.Συστάσεις
4.1.Προσαρμογήστηνεπικαιρότητατουεγγράφουμετον
τίτλο«Οιπροοπτικέςγιατηνανάπτυξητουευρωπαϊκού
χώρου»
4.1.1.HΟΚΕσυνιστάστηνΕπιτροπήναπροβλέψειτην
τακτικήκαιύστερααπόσυνεννόησημεόλεςτιςενδιαφερόμε­
νεςκυβερνήσεις ,ιδρύματακαικοινωνικούςεταίρουςπροσαρ­
μογήστηνεπικαιρότητατουεγγράφουμετοντίτλο«Οι
προοπτικέςγιατηνανάπτυξητουΕυρωπαϊκούχώρου»ώστε
ναεπιτευχθείμετρόποπροοδευτικόέναςβελτιωμένοςσυντο­
νισμόςτωνπολιτικώνπουαφορούντηνανάπτυξητουχώρου.
4.2.Μεταβασηστηνεπεξεργασίαενός«πλαισίουαναφοράς
μεπολιτικήκατεύθυνση»
4.2.1.Επαναλαμβάνοντας τησύστασηπουδιετύπωσεήδη
στηγνωμοδότησητης25ηςΣεπτεμβρίου1991(3),ηΟΚΕ
παροτρύνειτηνΕπιτροπήνασυμπληρώσει ,εκτωνυστέρων,
τοπλαίσιοαναφοράςγια«ενημέρωση».Κατάτηνάποψητης
ΟΚΕηΕπιτροπήοφείλεινακαταρτίσειτοενλόγωπλαίσιο
κατάτρόποώστεαυτόνασυμβάλειαποφασιστικάστηβελτί­
ωσητηςσυνεργασίαςσεόλαταεπίπεδακαισεδιαφόρους
τομείςκοινοτικήςδράσηςπουσχετίζονταιμετηχωροταξία
καθώςκαιστηβελτίωσητηςχρησιμοποίησης τωνδιαρθρωτι­
κώνμέσωντόσοτηςΚοινότηταςόσοκαιτωνκρατώνμελών.
(2)ΣυνθήκητηςΕυρωπαϊκήςΈνωσης,άρθρο198a
(3)Βλέπευποσημείωσησελίδα1. (')Βλέπευποσημείωσησελίδα1,σημείο4.6.

4.1.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C287/11
4.2.2.Γι'αυτολοιποντοσοημελετηόσοκαιηεφαρμογή
τηςέννοιαςτουπλαισίουαναφοράς«πολιτικήςφύσεως»πρέ­
πειναστραφείπροςτηνκατεύθυνσηαυτή.ηΟΚΕτονίζει,
προςτηνίδιαπάντοτεκατεύθυνση,τηνανάγκημελέτης,εντός
ενόςτέτοιουπλαισίουαναφοράς,τωναλληλεπιδράσεων των
πολιτικώναποφάσεωνπουελήφθησανσταπλαίσιαάλλων
πολιτικών(εσωτερικήαφορά,μεταφορές,ενέργεια)καιτης
χωροταξικήςπολιτικής .
4.3.Διευκρίνισητηςαρμοδιότηταςτωνκοινοτικώνοργάνων
γιατιςδραστηριότητες πουσχετίζονταιμετηνπολιτική
ανάπτυξηςτουχώρου
4.3.1.HΟΚΕσυνιστάστηνΕπιτροπήνακαταρτίσει
σαφείςθέσειςήπροτάσειςόσοναφοράτιςαρχέςκαιτις
διαδικασίεςσύμφωναμετιςοποίεςστομέλλονθαγίνειεφαρ­
μογήτωνκαθηκόντωνσυντονισμούπουαπορρέουναπόμια
συστηματικήπροετοιμασίατουπλαισίουαναφοράςγιατο
χώρο.
4.3.2.HΟΚΕεκτιμάότιείναιπροτιμότεροναμηναναβλη­
θείμιατέτοιασυζήτηση,όσοδύσκοληκαιανείναι,σεμια
μεταγενέστερηημερομηνία ,αλλάαντίθετααυτήνααρχίσει
αμέσωςδιότιαπόμιατέτοιασυζήτησηθαπροκύψειτόσοτο
μέγεθοςόσοκαιηουσίαενόςπλαισίουαναφοράς«ενημέρω­
σης»ή«πολιτικήςφύσεως».
4.4.Δημιουργίαεπαρκούςβάσεωςπεριφερειακώνδεδομένων
4.4.1.HΟΚΕυποστηρίζειτηνπρόθεσητηςΕπιτροπής
καιτιςμέχριτούδεπροσπάθειεςτηςγιατηνεναρμόνισησε
ευρωπαϊκόεπίπεδο,στομέτροτουδυνατούσεσυνεργασίαμετιςαντίστοιχεςαρχέςτωνκρατώνμελώνκαιτωνυπολοίπων
ευρωπαϊκώνχωρώνκαιτηδημιουργίαμιαςελάχιστηςβάσεως
δεδομένωνπουθαπεριέχειπληροφορίεςγιατιςπεριφέρειες
καιθαχρησιμεύσειωςβάσηγιαένανκαλύτεροσυντονισμό
τωναναπτυξιακώνπολιτικών,αφενός,μεταξύτωνκρατών
μελώντηςΚοινότηταςκαι,αφετέρου,μετιςδιάφορεςαρμό­
διεςυπηρεσίεςτηςΕπιτροπής.HΕπιτροπήθαεκρίνετοσκό­
πιμονααναλάβειτηνκύριαευθύνηγιαμιαμακροπρόθεσμη
προσέγγισηεκτουγεγονότοςότιηκοινήγνώμηυποτιμά,
ακριβώς,συνήθωςτησημασίατωνδιαθέσιμωνφερέγγυων
στατιστικώνδεδομένωνπουείναισυγκρίσιμακαι'διαφέρουν
ανάλογαμετιςπεριφέρειες .
4.4.2.Hχρησιμοποίηση τηςανωτέρωβάσεωςδεδομένων
πρόκειταιναδιευκολύνειτησυνεργασίατόσοστουςκόλπους
τωνπεριφερειώνόσοκαιμεταξύτωνκρατών.Εντούτοιςπρέ­
πεινααποφευχθείμεοποιοδήποτεμέσοηδημιουργία,εξαι­
τίαςτης,προσκομμάτων καιηάσκοπησπατάληχρόνου.
4.5.HευρωπαϊκήπολιτικήχωροταξίαςκαιηΕυρώπητων
πολιτών
4.5.1.HΟΚΕεκτιμάότιείναιανάγκηναυποβληθείπρος
συζήτησητοσυντομότεροδυνατόντοσχέδιογιατην
«Ευρώπη2000»ώστεοιοικονομικοίκαικοινωνικοίκύκλοι,
oπληθυσμόςτωνπεριφερειώνκαιηκοινήγνώμη,ενγένει,
ναμπορέσουνναασκήσουνκριτικήεκφράζονταςτιςαπόψεις
τουςγιατουςεπιδιωκόμενους στόχουςσεκοινοτικόεπίπεδο
καιναδιατυπώσουνσχετικέςπροτάσειςκαισυστάσεις .Οι
δημοκρατικώςεκλεγμένοιεκπρόσωποισταδιάφοραεπίπεδα
θαμπορούνέτσινασυνεισφέρουν—σεσυνάρτησημετις
αρμοδιότητέςτους—στηνανάπτυξητουευρωπαϊκούχώρου.
Βρυξελλες,2Ιουλίου1992.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGEUENICH