Κρατική ενίσχυση - Ιταλία

Ενίσχυση C 18/2002 (ex N 809/00) - Επενδυτικές ενισχύσεις υπέρ διαφόρων ναυπηγείων

Πρόσκληση για υποβολή παρατηρήσεων σύμφωνα με το άρθρο 88 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ

(2002/C 141/03)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

Με επιστολή της 4ης Μαρτίου 2002, που αναδημοσιεύεται στην αυθεντική γλώσσα του κειμένου της επιστολής στις σελίδες που ακολουθούν την παρούσα περίληψη, η Επιτροπή κοινοποίησε στην Ιταλία την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 88 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ σχετικά με την προαναφερθείσα ενίσχυση.

Τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους επί των ενισχύσεων για τις οποίες η Επιτροπή κινεί τη διαδικασία μέσα σε ένα μήνα από την ημερομηνία δημοσίευσης της παρούσας περίληψης και της επιστολής που ακολουθεί, στην ακόλουθη διεύθυνση: Commission européenne Direction générale de la concurrence

Greffe des aides d'État I

B - 1049 Bruxelles Φαξ (32-2) 296 12 42

Οι παρατηρήσεις αυτές θα κοινοποιηθούν στην Ιταλία. Το απόρρητο της ταυτότητας του ενδιαφερόμενου μέρους που υποβάλει τις παρατηρήσεις μπορεί να ζητηθεί γραπτώς, με μνεία των σχετικών λόγων.

ΠΕΡΙΛΗΨΗ

Με επιστολή που φέρει ημερομηνία 12 Δεκεμβρίου 2000, η ιταλική κυβέρνηση κοινοποίησε στην Επιτροπή επενδυτικές ενισχύσεις υπέρ 13 ναυπηγείων, σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1540/98 του Συμβουλίου, της 29ης Ιουνίου 1998, σχετικά με τις ενισχύσεις που χορηγούνται στη ναυπηγική βιομηχανία.

Οι ενισχύσεις αυτές πρέπει να χορηγηθούν στα πλαίσια των περιφερειακών επενδυτικών ενισχύσεων, με ένταση η οποία δεν μπορεί να υπερβεί τα ποσοστά που επιτρέπονται δυνάμει του άρθρου 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1540/98.

Κοινοποιηθείσες ενισχύσεις

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Δεδομένου ότι έχουν εγκαινιασθεί το 1999 τα επενδυτικά προγράμματα στα οποία αναφέρονται οι κοινοποιηθείσες ενισχύσεις, οι ιταλικές αρχές εκτιμούν ότι, για να καθοριστεί η επιλεξιμότητα των περιφερειών για τις οποίες ενδέχεται να εφαρμόζονται οι παρεκκλίσεις που προβλέπονται στο άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο α) ή γ), χρειάζεται να ληφθεί ως αναφορά ο χάρτης των περιφερειακών ενισχύσεων που ίσχυε για την Ιταλία το 1999.

Σ' αυτή τη βάση, τα ναυπηγεία Fincantieri (Palermo και Castellamare) και SMEB (Messina), μπορούν να επωφεληθούν από την παρέκκλιση που προβλέπεται στο άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο α)· όλα τα άλλα ναυπηγεία που αναφέρονται στον ως άνω πίνακα, θα μπορούσαν να είναι επιλέξιμα για να επωφεληθούν από την παρέκκλιση που προβλέπεται στο άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο γ).

Τα μέτρα που κοινοποιήθηκαν από τις ιταλικές αρχές, όπως περιγράφονται λεπτομερώς στην επιστολή προς την ιταλική κυβέρνηση, έχουν εξεταστεί υπό το πρίσμα των διατάξεων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1540/98 του Συμβουλίου, της 29ης Ιουνίου 1998, σχετικά με τις ενισχύσεις που χορηγούνται στη ναυπηγική βιομηχανία. Διαπιστώθηκε ότι τα κριτήρια που προβλέπονται στο άρθρο 7 είχαν τηρηθεί όσον αφορά την επιλεξιμότητα των δαπανών, καθώς επίσης και όσον αφορά τα ποσοστά ενίσχυσης που είχαν εφαρμοστεί.

Εντούτοις, η Επιτροπή δεν μπορεί να συμφωνήσει με την επιχειρηματολογία των ιταλικών αρχών όσον αφορά την επιλογή του χάρτη των περιφερειακών ενισχύσεων. Πράγματι, οι εν λόγω ενισχύσεις είχαν κοινοποιηθεί τον Δεκέμβριο 2000 και, ως εκ τούτου, η Επιτροπή, σύμφωνα με την πάγια στάση της σχετικά, οφείλει να εξετάσει τις εν λόγω ενισχύσεις υπό το πρίσμα των κανόνων που ίσχυαν κατά τη στιγμή της κοινοποίησης και, εν προκειμένω, να βασιστεί στον χάρτη των ιταλικών περιφερειακών ενισχύσεων που έχει εγκριθεί για την περίοδο 2000-2006. Σύμφωνα μ' αυτόν τον χάρτη, τα ναυπηγεία Fincantieri (Ancona), Orlando (Livorno) και Visentini (Porto Viro) δεν βρίσκονται μέσα στις ζώνες που μπορούν να επωφεληθούν από την παρέκκλιση που προβλέπεται στο άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο γ).

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή αποφασίζει:

- να μην προβάλει αντιρρήσεις όσον αφορά τις επενδυτικές ενισχύσεις υπέρ των ναυπηγείων:

- Fincantieri (εγκαταστάσεις που βρίσκονται στις τοποθεσίες Castellamare, Marghera, Monfalcone και Palermo),

- C. N. De Poli,

- T. Mariotti,

- N. C. Apuania,

- Rosetti,

- C. N. Sestri,

- SMEB,

- να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 88 παράγραφος 2, όσον αφορά τις ενισχύσεις υπέρ των ναυπηγείων:

- Fincantieri (Ancona),

- C. N. Flli. Orlando,

- Visentini.

ΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗΣ ΕΠΙΣΤΟΛΗΣ

"I. PROCEDIMENTO

1. Con lettera del 12 dicembre 2000 il governo italiano ha notificato alla Commissione, conformemente all'articolo 10, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (CE) n. 1540/98 del Consiglio, del 29 giugno 1998, relativo agli aiuti alla costruzione navale, aiuti agli investimenti in favore di 9 cantieri navali. La notifica è stata completata da varie informazioni complementari.

II. MISURE NOTIFICATE

2. Le misure notificate sono aiuti previsti dalla legge italiana 28 dicembre 1999 n. 522 relativa alle misure di sostegno all'industria cantieristica ed armatoriale in Italia per il periodo 1999-2003, approvata dalla Commissione nel maggio 1999(1).

3. L'articolo 4 della legge italiana stabilisce che le imprese navalmeccaniche, iscritte agli albi speciali di cui all'articolo 19 della legge 14 giugno 1989 n. 234 e a condizione che siano ubicate in regioni che soddisfano i criteri per poter beneficiare delle deroghe di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettere a) o c) del trattato CE, possono beneficiare degli aiuti agli investimenti destinati ad accrescere la loro produttività mediante l'ammodernamento dei processi di officina navale o delle strutture di prefabbricazione ed assemblaggio dei blocchi, l'adeguamento dei mezzi di sollevamento o degli impianti di servizi direttamente destinati alla produzione, nonché la razionalizzazione delle attività di officina, sempreché gli investimenti non comportino aumenti della capacità produttiva conseguenti alla creazione di nuove strutture quali scali di varo, banchine e bacini.

4. Sono beneficiari delle misure notificate, in quanto ammissibili alla deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato CE, i seguenti stabilimenti:

i) Fincantieri - Stabilimento di Castellammare di Stabia, situato nella regione Campania (NA)

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ii) Fincantieri - Stabilimento di Palermo, situato in Sicilia

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

iii) SMEB Cantieri Navali di Messina, situato in Sicilia

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

5. Sono beneficiari delle misure notificate in quanto ammissibili alla deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato CE i seguenti stabilimenti:

iv) Fincantieri - Stabilimento di Monfalcone, situato nell'area di Trieste

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

v) Fincantieri - Stabilimento di Marghera, situato nell'area di Venezia

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

vi) C. N. De Poli, situato a Pellestrina, area di Venezia

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

vii) T. Mariotti, situato a Genova, regione Liguria

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

viii) Nuovi Cantieri Apuania, situato a Marina di Carrara, nella regione Toscana

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ix) Rosetti Marino, situato a Ravenna, regione Emilia-Romagna

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

x) Sestri Cantiere Navale Di Genova, situato a Sestri nella regione Liguria

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

6. Stabilimenti che non possono beneficiare di una delle deroghe dell'articolo 87, paragrafo 3, del trattato CE

xi) Visentini, situato a Porto Viro, regione Veneto (RO)

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

xii) Fincantieri - Stabilimento di Ancona, situato nella regione Marche

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

xiii) C. N. Fratelli Orlando, situato a Livorno, nella regione Toscana

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

III. VALUTAZIONE

7. Le misure in esame soddisfano i criteri di cui all'articolo 87, paragrafo 1, per costituire un aiuto di Stato, come si evince dalla decisione della Commissione di maggio 1999.

8. Poiché si tratta di aiuti alla cantieristica, gli aiuti notificati dalle autorità italiane devono essere esaminati alla luce delle disposizioni del regolamento (CE) n. 1540/98 del Consiglio, del 29 giugno 1998, relativo agli aiuti alla costruzione navale.

9. L'articolo 7 precisa che gli aiuti agli investimenti accordati a cantieri esistenti, non connessi ad una ristrutturazione finanziaria, per permettere loro di adeguare o ammodernare gli impianti allo scopo di aumentare la produttività degli impianti esistenti, possono essere considerati compatibili con il mercato comune purché:

- nelle regioni che soddisfano i criteri per beneficiare dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato e che corrispondono alla carta, approvata dalla Commissione per ciascuno Stato membro, per la concessione di aiuti regionali, l'intensità degli aiuti non superi il 22,5 %,

- nelle regioni che soddisfano i criteri per beneficiare dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato e che corrispondono alla carta, approvata dalla Commissione per ciascuno Stato membro, per la concessione di aiuti regionali, l'intensità degli aiuti non superi il 12,5 % o il massimale applicabile per gli aiuti regionali, se questo è inferiore,

- gli aiuti riguardino esclusivamente spese ammissibili in base ai vigenti orientamenti comunitari per gli aiuti a finalità regionale.

10. Gli aiuti notificati dalle autorità italiane sono destinati, conformemente alla legge italiana approvata dalla Commissione nel 1999, a sostenere investimenti destinati a migliorare la produttività dei cantieri navali e non costituiscono una ristrutturazione finanziaria.

11. Per quanto riguarda l'intensità degli aiuti, la carta italiana degli aiuti regionali per il periodo 2000-2006 prevede un ESN del 35 % per le regioni che possono beneficiare della deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato CE e un ESN dell'8 % per le regioni che possono beneficiare della deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato CE.

12. Quanto al criterio di ammissibilità che permette alle imprese interessate di poter beneficiare dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), per i cantieri Fincantieri (Castellammare e Palermo) e SMEB, esso è soddisfatto in base alla carta italiana in vigore al momento della notifica dei progetti di aiuto.

13. Riguardo a detta carta, i cantieri Fincantieri (Marghera e Monfalcone), De Poli, T. Mariotti, Apuania, Rosetti e Sestri soddisfano il criterio di ammissibilità per poter beneficiare dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c).

14. Quanto all'ammissibilità delle spese, gli orientamenti comunitari stabiliscono che l'aiuto all'investimento iniziale va rapportato, per uno stabilimento esistente, all'avviamento di un'attività che implica un cambiamento fondamentale del processo di produzione (tramite razionalizzazione, diversificazione o ammodernamento). Dalla descrizione degli investimenti dei cantieri in causa risulta che essi sono destinati all'ammodernamento e alla razionalizzazione di varie fasi della costruzione di navi.

15. Per i cantieri Fincantieri (Castellammare, Marghera, Monfalcone e Palermo), De Poli, Sestri, Apuania, Rosetti si tratta di una completa riorganizzazione mediante automazione e robotizzazione delle fasi di prefabbricazione (taglio dei profilati e saldatura) comprendenti in taluni casi l'acquisto di nuovi mezzi di sollevamento per gli elementi prefabbricati. L'ammodernamento di questa fase di costruzione deve consentire di realizzare importanti miglioramenti di produttività nella realizzazione dei blocchi o delle sezioni di navi.

16. Per il cantiere SMEB si tratta di una completa riorganizzazione e ammodernamento dei servizi direttamente connessi alla produzione con installazione di centrali di distribuzione di energia e di composti gassosi.

17. Per il cantiere Mariotti, si tratta essenzialmente di un importante ammodernamento del processo di fabbricazione mediante introduzione di un sistema di saldatura automatizzato.

18. La Commissione constata quindi che, per gli investimenti in favore dei cantieri di cui ai precedenti punti 15, 16 e 17, gli aiuti notificati sono ammissibili ai sensi degli orientamenti comunitari e che i cantieri si trovano nelle regioni che soddisfano i criteri di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettere a) o c) del trattato CE. Inoltre sono rispettate le regole che determinano i massimali di aiuti rispettivamente di 22,5 % e 8 % precisati all'articolo 7, comma 2 del regolamento (CE) n. 1540/98 e dalla decisione della Commissione relativa alla carta regionale italiana per gli anni 2000-2006.

19. Per gli aiuti notificati in favore dei cantieri Fincantieri Ancona, Orlando Livorno e Visentini Porto Viro, la Commissione constata che i tre stabilimenti si trovano in regioni che mentre erano ammissibili alla deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), in base alla carta italiana degli aiuti a finalità regionale in vigore fino al 1999, non figurano più nella carta regionale relativa al periodo 2000-2006.

20. Allo stadio attuale la Commissione non può accettare il riferimento alla carta italiana in vigore fino al 1999 per determinare l'ammissibilità degli aiuti in quanto questi ultimi sono stati notificati nel dicembre 2000. Deve quindi essere presa come riferimento la nuova carta italiana, in vigore a partire dal 2000(2), che esclude le zone di Ancona, Livorno e Porto Viro dal beneficio della deroga dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato CE. Di conseguenza la Commissione dubita della compatibilità degli aiuti in favore dei cantieri navali menzionati al precedente punto 19 anche se gli investimenti in causa sembrano soddisfare le condizioni di ammissibilità stabilite dal regolamento sulla costruzione navale.

IV. DECISIONE

21. Alla luce di quanto precede, la Commissione ha dunque deciso di considerare che le misure di aiuto notificate dal governo italiano in applicazione della legge 522/1999 in favore dei cantieri navali:

- Fincantieri, siti di Castellammare, Marghera, Monfalcone e Palermo

- C. N. De Poli

- T. Mariotti

- N. C. Apuania

- Rosetti

- C. N. Sestri

- SMEB

possono essere considerate compatibili con il mercato comune.

22. La Commissione ha deciso di avviare il procedimento dell'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE nei confronti dei progetti d'aiuto in favore dei cantieri navali:

- Fincantieri, Ancona

- C. N. Orlando, Livorno

- Visentini, Porto-Viro

23. La Commissione invita le autorità italiane a presentare le loro osservazioni entro un mese dalla data della presente lettera."

(1) Lettera della Commissione al governo italiano SG/1999/04505 del 22 giugno 1999.

(2) Lettera del 21.6.2001 SG(D)2001/92567.