30.12.93 Αριθ.C352/36 ΕπίσημηΕφημερίδα TCÛVΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων
Iνωμοδοτησησχετικάμετηνετήσιαοικονομικήεκθεσηγιατο1993
(93/0352/10)
Στις18Φεβρουάριου 1993,τοΣυμβουλιοαποφασισε ,βάσειτηςαπόφασης9G/141/EOK(12Μαρτίου
1990)τουιδίουσχετικάμετηνπροοδευτικήσύγκλισητωνοικονομικώνπολιτικώνκαιαποτελεσμάτων
κατάτηνπρώτηφάσητηςΟικονομικήςκαιΝομισματικής Ένωσης,ναζητήσειτηγνωμοδότηση της
ΟΚΕγιατηνετήσιαοικονομικήέκθεσηγιατο1993,
Κατάτην303ησύνοδοολομέλειας (συνεδρίασητης24ηςΦεβρουαρίου 1993),ηΟΚΕεξέδωσετη
γνωμοδότηση τηςγιατοθέμα.
Στις23Φεβρουαρίου 1993τοΠροεδρείοτηςΟΚΕαποφάσισετηνπροετοιμασία πρόσθετηςγνωμοδότη­
σηςγιατοθέμακαιανέθεσεστοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών καινομισματικών υποθέσεων
τηνπροετοιμασία τωνεργασιών .Τοτελευταίοεξέδωσετηγνωμοδότησή τουστις5Οκτωβρίου1993.
Εισηγητήςήτανoκ.VascoCal.
Κατάτην309ησύνοδοολομέλειας (συνεδρίασητης20ήςΟκτωβρίου1993),ηΟΚΕυιοθέτησεμε
μεγάληπλειοψηφία ,τέσσεριςψήφουςκατάκαιδέκααποχέςτηνακόλουθηγνοΰμοδότηση .
ΠΡΟΚΑΤΑΡΚΤΙΚΗ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΗ
Hπαρούσαγνωμοδότηση ακολουθείτιςπρογενέστερες
θέσειςτηςΟΚΕγιατηνεπιδείνωσητηςοικονομικήςκαι
κοινωνικήςκατάστασηςστηνΚοινότητα(').Τοεπίπεδοαπασχόλησης στηνΕΚπουείχεπαραμείνειστά­
σιμοτο1991καιείχεκατέλθεικατά1,3%το1992,θακατέλθει
το1993κατά2%περίπου·ημεγαλύτερηπτώσηστηνιστορία
τηςΕΚ.Hαπασχόληση ,ηοποία,απότο1985έωςτο1990,
αυξανότανμεετήσιορυθμότηςτάξεωςτου1,5%,παρουσιά­
ζειαπότο1991έωςτο1993μίαετήσιαπτώσητηςτάξεωςτου
1,1%περίπου.
1.3.Oακαθαριστοςσχηματισμός πάγιουκεφαλαίουστην
Κοινότηταήταν,το1992,κατώτεροςαπότιςπροβλέψεις ,και
το1993επίσηςθασημειωθείμιαδιακύμανσηπιοαρνητική
απόό,τιείχεπροβλεφθείτονΦεβρουάριο (σεόρουςετησίας
διακύμανσης ,αντίγιατοποσοστό—0,3%προβλέπεταιτώρα
τοποσοστό-1,9%).
Ιδιαίτερααρνητικήείναιηεξελιξηπουπροβλέπεταιγιατο
1993στιςεπενδύσειςσεεξοπλισμό ,σεόρουςετήσιαςδιακύ­
μανσηςπουανέρχεταισεποσοστό-3,5%.1.Εισαγωγή
1.1.HοικονομικήκατάστασητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότη­
ταςεπιδεινώθηκεσημαντικάαπότηναρχήτουέτους,ότανη
ΕπιτροπήδημοσίευσετηνΕτήσιαΟικονομικήΈκθεσήτης
γιατο1993,όπουπροβλεπόταν ,ωςσυνήθως,ότιθασημειωνό­
τανανάκαμψητοεπόμενοεξάμηνο .Οιτελευταίεςπροβλέψεις
τηςΕπιτροπής ,πουδημοσιεύθηκαν στις16Ιουνίου,προβλέ­
πουντηναρχήμιαςενδεχόμενηςανάκαμψηςκατάTUμέσα
του1994,στηνπερίπτωσηπουθαεμφανισθούνορισμένοι
παράγοντες ,καιαναγνωρίζουν ότι«ηέκτασητωνδιαδοχικών
επανεκτιμήσεων τηςαύξησηςτουΑκαθάριστου Εγχώριου
Προϊόντοςτο1993,απότοπροβλεφθένποσοστό+2,5%τον
Ιούνιοστοπαρόνποσοστό-0,4%,δεικνύειτηδραματική
ταχύτητατο^νμεταβολίόνσεό,τιαφοράτιςπροοπτικέςτης
οικονομίαςτηςΚοινότητας »(RecentEconomietrendsn06/7
June/July1993).
1.2.Σεό,τιαφοράτηνανεργία,οιπροβλέψειςτουΦεβρου­
αρίουανέφερανότιθαανερχότανστούψοςτου11,5%το
1994,οιπροβλέψειςόμωςτουΙουνίουδεικνύουνότιηανεργία
έφθασεστούψοςαυτόήδητο1993,καιότιυπερβαίνειτην
ανεργίατου1985ηοποίαέφθασετο10,8%.Hανεργίαθα
εξακολουθήσει ναεπιδεινώνεται κατάτηδιάρκειατου1994,
καιθαανέλθεισεύψος12%σταμέσατουέτουςαυτού.Κατά
τονίδιοχρόνο,oδείκτηςτηςανεργίαςστιςΗΠΑθαανέλθει
σε6%καιστηνΙαπωνίασε2,5%.1.4.Σεο,τιαφορατονπληθίορισμο ,πουαποτελείεδωκαι
πολύκαιρότηνπροτεραιότητα τηςοικονομικήςπολιτικής,
εξακολουθείναβρίσκεταισεύψοςμεταξύ4έως4,5%ετησίως
(σεό,τιαφοράτοναποπληθωριστή τηςιδιωτικήςκατανάλω­
σης)·τιμέςεξαιρετικάυψηλέςσεσχέσημετιςαντίστοιχες
τωνΗΠΑκαιτηςΙαπωνίας,καιυψηλότερεςαπόό,τιθα
έπρεπενααναμένεταιστοπαρόνστάδιούφεσης,όπουοι
πραγματικοίμισθοίέχουνστηνουσίαπαραμείνειστάσιμοι .
1.5.Σχετικάμετοισοζύγιοτρεχουσώνσυναλλαγών ,
μεταξύτουΦεβρουαρίου καιτουΙουνίουδιατηρήθηκαν οι
προβλέψειςγιατο1993,καιδιαπιστώνεται έλλειμμαγιατο
σύνολοτηςΚοινότηταςπουυπερβαίνειτο1%τουΑκαθάρι­
στουΕγχώριουΠροϊόντος (ΑΕΠ).
(')Γνωμοδότηση τηςΟΚΕγιατην«ΕτήσιαΟικονομικήΈκθεση
1993»τουΦεβρουαρίου 1993(ΕΕαριθ.C108της19.4.1993),
γνοψοδότηση τηςΟΚΕγιατην«Απασχόληση στηνΕυρώπη»του
Απριλίου1993(ΕΕαριθ.C161της14.7.1993),ψήφισματης
ΟΚΕτουΜαΐου1993πουεγκρίθηκεστηΔιάσκεψηΚορυφής
τηςΚοπεγχάγηςγιατην«ΑνάπτυξηκαιτηνΑπασχόληση στην
Ευρώπη».1.6.Hδημοσιονομική καταστασητωνκρατώνμελώνθα
εξακολουθήσει ναεπιδεινώνεται καθ'όλητηδιάρκειατου
1993,περισσότερο απόό,τιείχεπροβλεφθείτονΦεβρουάριο ,
καιοιανάγκεςχρημοτοδότησης θαφθάσουντο6,3%του
ΑΕΠ(έναντι-5,1%το1992,και—4,7%το1991).

30,12.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C352/37
1.7.HΕπιτροπήμολονότιπροβλέπειτηναρχήτηςανά­
καμψηςκατάταμέσατου1994,εξαρτάτηνανάκαμψηαυτή
απότηνυλοποίησητεσσάρωνόρων:
1,εξακολούθηση τηςμείωσηςτωνεπιτοκίων,ειδικότερα
τωνβραχυπρόθεσμων επιτοκίων,
2,σταδιακήανάκαμψητουδιεθνούςεμπορίου,
3,βελτίωσητηςανταγωνιστικής θέσηςτηςΕΚστοσύνολο
τηςκαι
4,αύξησητηςεμπιστοσύνηςτωνκαταναλωτώνκαιτωνεπι­
χειρήσεων.o,τιτααμέσωςπροηγούμεναέτη(3,8%το1993και4,8%το
1992).Ταυτόχρονατομερίδιοτηςπαγκόσμιαςαγοράςπου
κατέχουνοικοινοτικέςεξαγωγέςπεριορίσθηκετατελευταία
χρόνια,ενμέρειεπειδήτοσχέδιοδημιουργίαςτηςεσωτερι­
κήςαγοράςπροκάλεσεστροφήτουεμπορίουαπότιςέξω
προςτιςενδοκοινοτικές συναλλαγές .
2.1.3.H«βελτίωσητηςανταγωνιστικής θέσεωςτηςΕΚ
στοσύνολοτης»αποτελείμίαάλληπροϋπόθεσηπουθεωρεί
απαραίτητηηΕπιτροπήγιαναυπάρξειβραδείαανάκαμψη
κατάτοπροσεχέςέτος.Ενγένει,οιμελέτεςπουπραγματο­
ποιήθηκανδενλαμβάνουνυπόψητιςσυνέπειεςτωνδιακυμάν­
σεωντωνευρωπαϊκώννομισμάτωνέναντιτουαμερικανικού
δολαρίουκαιτουιαπωνικούγέν.ΌπωςαναγνωρίζειoΟΟΣΑ,
«οισημαντικέςδιακυμάνσειςτωνσυναλλαγματικών ισοτι­
μιώντωντελευταίωνμηνώνέθιξανσημαντικάτηνανταγωνι­
στικότητα,πράγματοοποίοθαλάβειενδεχομένωςτημορφή
κερδώνκαιαπωλειώνστηναγοράκατάτηνπερίοδομέχριτα
τέλητου1994»,διότιεντωμεταξύοιχώρεςτουΟΟΣΑ
θασυνεχίσουννασυγκλίνουνστημείωσητουδείκτητου
εγχώριουπληθωρισμού .
Οιτελευταίεςεκτιμήσεις,πουέγινανμεβάσητηνσυναλλαγ­
ματικήκατάστασητου1993,δείχνουνότιτοεργατικόκόστος
στημεταποιητικήβιομηχανίατηςΙαπωνίαςείναιανώτερο
τηςΕΚκαιότιηδιαφοράμετιςΗΠΑέφθασεαπό26σε15%
μεταξύ1992και1993,
2.1.4.Τέλος,ηΕπιτροπήαναφέρειτηνανάγκηνααυξηθεί
ηεμπιστοσύνητωνκαταναλωτώνκαιτωνεπιχειρήσεων ,οι
δείκτεςτωνοποίωνεξακολουθούνναβρίσκονταιστακατώ­
τατααπόποτέεπίπεδα,καιχωρίςναπαρουσιάζεταιοποιαδή­
ποτεανάκαμψη.
2.2.Ορισμένεςσκεψειςσχετικάμεσυγκεκριμένεςπτυχές
τηςπαρούσαςύφεσης2.Γενικεςπαρατηρήσεις
2.1.Οιπροϋποθέσειςγιατηνοικονομικήανάκαμψη,σύμ­
φωναμετηνΕπιτροπή
2.1.1.Hσταδιακήμείωσητωνβραχυπρόθεσμων επιτοκίων
πουέχειδιαπιστωθείσεαργόρυθμόαπόταμέσατουπερασμέ­
νουέτους,ότανταεπιτόκιαέφθασαν,ταυψηλότερααπόποτέ
επίπεδα,σεπραγματικούςόρους,σταμάτησεαπότομαστα
τέληΙουλίου.ΤόσοοιπροβλέψειςτηςΕπιτροπής,όσοκαι
οιπροβλέψειςτουΟργανισμούΟικονομικήςΣυνεργασίας
καιΑνάπτυξης(ΟΟΣΑ),βασίζονταιστησυνέχισητηςμείω­
σηςτωνβραχυπρόθεσμων επιτοκίων,καιoΟΟΣΑφθάνεισε
σημείοναπροβλέπειμίαμείωσηκατά3%,γιατηνπερίπτωση
τηςΕερμανίας(από8%περίπουστηναρχήτου1993έως
5%περίπουστηναρχήτου1994).Οισυζητήσειςκαιτα
συμπεράσματα τηςΔιάσκεψηςΚορυφήςτηςΚοπεγχάγης
σχετικάμετημείωσητωνεπιτοκίωνσυνέβαλανστημεγαλύ­
τερησυναλλαγματική σταθερότητα ,όμωςηδιακοπήτης
μείωσηςτωνεπιτοκίωνανακίνησετηνκερδοσκοπίακαθώς
καιπροκάλεσεσυναλλαγματική κρίση,στατέληΙουλίου.
Hλύσηπουβρέθηκεστις2Αυγούστου,μετηδιεύρυνση
τωνορίωνδιακύμανσηςτουμηχανισμούσυναλλαγματικών
.ισοτιμιών,θαμπορέσειναδημιουργήσειτιςσυνθήκεςγιανα
ληφθούνταβασικάμέτραπουθαεπιτρέψουνμεγαλύτερο
συντονισμόμεταξύτωνκρατώνμελώνκαιθαεξασφαλίσουν ,
κατάαυτόντοντρόπο,τησυνέχισητηςμείωσηςτωνεπιτο­
κίων.
ΌπωςυπογράμμισεηΟΚΕστηγνωμοδότησήτηςσχετικά
μετηνοικονομικήκατάστασηστιςαρχέςτου1993,ημείωση
τωνεπιτοκίωνείναιαπαραίτητηγιανατεθείσεκίνησηη
οικονομικήανάκαμψηκαιεπίσηςθαεπιφέρειθετικάαποτελέ­
σματασεό,τιαφοράταβάρητουδημόσιουχρέουςόσοκαι
τοκόστοςτωναναγκαίωνπιστώσεωναλλάκαιτηρευστότητα
τωνεπιχειρήσεων ,όπωςυπολόγισεπρόσφατα,απότην
πλευράτης,ηΓραμματείατουΟΟΣΑ.
2.1.2,Σεό,τιαφοράτησταδιακήανάκαμψητουδιεθνούς
εμπορίου,πρέπεινασημειοθείότιτοπαγκόσμιοεμπόριο
εξακολούθησεναδιενεργείταιμεέντονορυθμόκατάτηδιάρ­
κειατωντελευταίωνετών,παράτοστάδιούφεσηςστοοποίο
βρισκόμαστε .Έναολοένασημαντικότερο μέροςτουεμπο­
ρίουαυτούπραγματοποιείται μεταξύμονάδωντηςίδιαςομά­
δαςεπιχειρήσεωνκαιοιροέςκεφαλαίωντουςσυνοδεύονται
απόέλλειψηροώνκεφαλαίουγιαάμεσεςεπενδύσειςστο
εξωτερικό.OΕπιτροπήεκτιμάότιτοδιεθνέςεμπόριοθα
παρουσιάσειαύξησητο1994κατά4,9%,περισσότεροαπό2.2.1.Όπωςαναφέρθηκεστηγνωμοδότησησχετικάμετην
οικονομικήκατάστασητο1993('),τοπλαίσιομιαςαπορρύθ­
μισηςτωνχρηματοπιστωτικών αγορών,ηοποίαδενσυνοδεύ­
τηκεαπόκατάλληλαμέτραελέγχου,προκάλεσε«κινήσεις
εμφανώςυπερβολικέςσεό,τιαφοράτιςτιμέςτουενεργητικού
καιέναυσμαγιααποσταθεροποίηση ».Hκατάστασηαυτή,
μαζίμετηναύξησητουχρέουςτωννοικοκυριώνκαιτων
επιχειρήσεων ,δυσχεραίνειτηνπρόσβασητωνεπιχειρήσεων
τουπαραγωγικούτομέαστιςπιστώσειςκαιεπιβραδύνειτην
εκνέουπραγματοποίηση τωνεπενδύσεωνεκμέρουςτωνεπι­
χειρήσεων .Τουπερβολικόχρέοςπουκληρονομήθηκε «από
τιςυπερβολέςτηςδεκαετίαςτου'80»,αποτελείέναναπότους
παράγοντεςπουθασυνεχίσειναεπιβαρύνειτιςπροθεσμίες
καιτουςρυθμούςτηςοικονομικήςανάκαμψης .
Εκτόςαπότημείωσητωνεπιτοκίωνείναιαπαραίτητηη
λήψημέτρωνγιατηνεπίτευξημιαςπιοαποτελεσματικής και
παραγωγικήςανεύρεσηςκεφαλαίου,μεστόχοτηνενίσχυση
τωνπιστώσεωνστιςπαραγωγικέςεπενδύσεις .
(')Πουήδημνημονεύθηκε ,βλ.ιδίωςπαρ.3,8.

ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων30.12.93Αριθ.C352/38
Hαπελευθερωση καιoεκσυγχρονισμός τωνχρηματοπιστωτι­
κώναγορώνεκθέτειτιςεθνικέςοικονομίεςσενέεςκαιανέλπι­
στεςσυγκρούσεις .Σεμίαεποχή,όπουσημαντικάχρηματικά
ποσάμεταφέρονται ,μεταχύρυθμό,σεδιάφορασημείατης
υδρογείου,ωςαντίδρασηστιςμεταβολέςτωντιμώνσυναλλάγ­
ματοςκαιτωνεπιτοκίων,οικεντρικέςΤράπεζεςτηςΚοινότη­
ταςοφείλουννααναπτύξουννέεςμορφέςσυντονισμούμεταξύ
τους,γιατονέλεγχοκαιτονπεριορισμότωνκινδύνων.
2,2.2.Hεμπιστοσύνητωνοικονομικώνπαραγόντων ,οπως
αναγνωρίζειηΕπιτροπή,είναιαπαραίτητηγιατηνστάθμιση
τωνόρωντηςοικονομικήςανάκαμψηςκαιγιανακαταστεί
δυνατήηαύξησητωνπαραγωγικώνεπενδύσεων .Εντούτοις,
ηΕπιτροπήδενδιακρίνειμεταξύτωνδιαφόρωνπαραγόντων
πουαυξάνουντηνεμπιστοσύνητωνκαταναλωτών ,τωνεπιχει­
ρήσεωνκαιτωνδιεθνώνχρηματοδοτικών αγορώνκαιπου
θεωρούντηνασφάλειαωςκαθοριστικόπαράγονταγιατους
θεσμικούςεπενδυτές,οιοποίοιείναιυπεύθυνοικατάμεγάλο
μέροςγιατιςαποφάσειςπουλαμβάνονταιστιςχρηματοπι­
στωτικέςαγορές.ΣυμβούλιοτωνυπουργώνEcofinφαίνεταιναανησυχείπερισ­
σότερομήπωςέλθεισεαντίφασημετιςπαλαιέςεπίσημες
αλήθειέςτουκαιμετις«θεωρητικέςαρχές»τηςορθήςδιαχεί­
ρισήςτου,αντίναυλοποιήσειγρήγορατιςκατευθύνσειςπου
εχάραξανοιαρχηγοίκρατώνκαικυβερνήσεων ,ήαπόνα
λάβειμέτραπουμπορούννααντιμετωπίσουν αποτελεσματικά
τηνπαρούσακρίση.
Δενείναιδυνατόννααρνηθούμετηνευθύνητηςοικονομικής
πολιτικήςπουεφαρμόστηκεαπόδιάφορεςκυβερνήσεις ,στην
επιδείνωσητηςπαρούσαςύφεσης:σεπερίοδοέντονηςοικο­
νομικήςανάπτυξης,περισσότεροαπόό,τιείχεπροβλεφθεί ,
αντίναεκμεταλλευθούν τηνευκαιρίαγιαναφέρουνειςπέρας
απαραίτητεςδιαρθρωτικέςμεταρρυθμίσεις καιναμειώσουν
τοδημοσιονομικό έλλειμμα,εφάρμοσανψηφοθηρικέςπολιτι­
κές,μείωσαντηβάσητωνφορολογικώνεσόδωνκαιυποσχέ­
θηκαντηδιεύρυνσητωνεπιδομάτωνκοινωνικήςπροστασίας,
πράγματοοποίοσυνετέλεσεσήμεραστηνακόμημεγαλύτερη
επιδείνωσητωνπαραγόντωνπουπροκάλεσαντηνοικονομική
καιχρηματοπιστωτική κρίση.
Βάσειτουπαραδείγματος μεό,τισυμβαίνεισεορισμένα
κράτημέλη,ημεγαλύτερησυμμετοχήτωνκοινωνικώνεταί­
ρωνστηδιεργασίαλήψηςτωνκοινοτικώναποφάσεωνγιατα
οικονομικο-χρηματοδοτικά θέματα,θαεπιτρέψειναδιασφα­
λισθείότιταμέτραπουυιοθετούνταιθαλαμβάνουνυπόψη
τιςπραγματικέςεπιπτώσειςτουςσεκοινωνικόεπίπεδο.
2.2.4.Έναςάλλοςπαράγονταςπουσυνέβαλεστηνέλλειψη
εμπιστοσύνηςστουςυπεύθυνουςγιατηλήψηκοινοτικών
αποφάσεων ,ήτανταλάθηστιςοικονομικέςπροβλέψειςπου
ανακοίνωσεηΚοινότητακαθώςκαιοιδιαδοχικέςεξαγγελίες,
ότιηοικονομικήανάκαμψηθαεκδηλωθείσεπολύσύντομο
χρονικόδιάστημα,ενώοιπολίτεςαισθάνοντανότιηκατά­
στασηεπιδεινωνότανόλοκαιπερισσότερο .
Μπορείναγίνεικατανοητό,ότιoτρόποςχειρισμούτων
προσδοκιώνοδήγησεστηνυποτίμησητωνθετικώνπαραγό­
ντωνοποιαδήποτεστιγμήκαιστηνπρόβλεψηότιηοικονο­
μικήανάκαμψηθαπραγματοποιηθεί σεσύντομοχρονικό
διάστημα .Εντούτοις,ηεπιδείνωσητουκλίματοςύφεσηςαπό
το1991,τοοποίοεξακολουθείσήμεραχωρίςσημαντικάδείγ­
ματαγιατηθέσησεκίνησητηςδιεργασίαςανάκαμψης ,
κατέστρεψετηναξιοπιστίακαιτηχρησιμότητατωνμακρο­
οικονομικώνπροβλέψεων .
2.2.5.Hεξέλιξητωναποταμιεύσεων καιηενδεχόμενηανε­
πάρκειάτουςέναντιτωνμελλοντικώνεπενδυτικώναναγκών,
ειδικότερααπόπλευράςέργωνυποδομής,αναφέρθηκεως
έναςαπότουςπαράγοντεςπουεπηρέασανταεπίπεδατων
μακροπρόθεσμων επιτοκίων .Κατ'αυτόντοντρόπο,θαμπο­
ρούσεναεξηγηθείτουψηλόεπίπεδοτουςσεπραγματικούς
όρους.
Εντούτοις,βραχυπρόθεσμα ,εάντούψοςτωναποταμιεύσεων
τωννοικοκυριώνδενκατέλθειηιδιωτικήκατανάλωσηδεν
μπορείνααυξηθείμεσταθερόρυθμό,πράγματοοποίοείναι
απαραίτητογιαναδιαπιστωθείανάκαμψηστοντομέατων
επενδύσεωνκαιστηνπαραγωγή .Τααντιφατικάμηνύματα
πουαπηύθυνανστηνκοινήγνώμηείχανκαιαυτάαρνητικά
αποτελέσματα .Έναςαπότουςπαράγοντεςπουσυνετέλεσεκατατοπλείστον
στηντεράστιαμείωσητηςεμπιστοσύνηςτωνκαταναλωτών
είναιηταχείααύξησητηςανεργίας,ειδικότεραηαύξηση
τωναπολύσεων .Όπωςαναφέρθηκεστηγνωμοδότησηγια
την«ΑπασχόλησηστηνΕυρώπη»('),«τοκύμααπολύσεων
πουεκδηλώνεται...θίγειτόσοτατεχνικάστελέχηόσοκαι
τουςειδικευμένουςεργαζομένους ,συμπεριλαμβανομένου του
τομέατωνυπηρεσιών,πράγματοοποίοδενδιαπιστωνόταν
μετόσοέντονοτρόποκατάτιςπροηγούμενεςκρίσεις.H
αύξησητηςανεργίαςαπειλείόλεςτιςκατηγορίεςτωνεργαζο­
μένων»,καταλήγει .Ότανπραγματοποιείται μίααπόλυση,
δενμειώνειμόνοoεργαζόμενοςτηνκατανάλωσήτου(και
υπάρχουνεκτιμήσειςότιτοανωτέρωσυμβαίνεισεχώρεςμε
τιςπιουψηλέςσχετικάκοινωνικέςπαροχές,σεποσοστό
τουλάχιστον30%):τοίδιοσυμβαίνεικαιμεταάτομαπου
συνδέονταιστενάμεαυτόν,μέλητηςοικογένειαςήσυγγενείς,
μέσωενόςαλυσιδωτούαποτελέσματος πουείναιπολύμεγαλύ­
τεροαπόεκείνοτης«μεμονωμένης»περίπτωσης .Όσοκαλή
καιανείναιηαιτιολογίασεμικρο-οικονομικό επίπεδο,οι
μακρο-οικονομικές επιπτώσειςτηςαπόλυσηςείναικαταστρε­
πτικέςκαιθίγουνόλοτοκοινωνικόπλέγμα,ενώαποτελούν
τηνκύριαπηγήεξάπλωσηςτωνφαινομένωντουκοινωνικού
αποκλεισμού .
2.2.3.Oσυντονισμόςτωνοικονομικώνπολιτικώντωνκρα­
τώνμελώνεμφανίζεταιτώρασεόλεςτιςδημόσιεςδηλώσεις,
πριναπότιςσυνεδριάσειςτηςΚοινότητας ,αλλάδενέχει
υπάρξειπρακτικήκαιορατήεφαρμογήούτεστιςαποφάσεις
πουλαμβάνονταιαπόκάθεκράτοςμέλος,ούτεστιςσυνεδριά­
σειςτηςΚοινότητας .
Hδιαφάνειατωνσυζητήσεωνκαιτωναποφάσεωνπουλαμβα­
νονταιαπότουςαρμόδιουςσεθέματαοικονομίαςσεκοινο­
τικόεπίπεδο,θαενίσχυετηνεμπιστοσύνητωνπολιτώνστη
διεργασίαλήψηςτωνκοινοτικώναποφάσεων .Δυστυχώς,το
(')Πουήδημνημονεύθηκε ,βλ.ιδίωςπαρ.2.1.4.3.

30.12,93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C352/39
Είναιαναγκηναδημιουργηθούν οισυνθήκεςκαιναληφθούν
μέτραγιατηναύξησητηςανταγωνιστικότητας τωνεπιχειρή­
σεωνπουυπόκεινταισεμεγαλύτεροανταγωνισμό .Επίσης
πρέπεινακαταβληθούνμεγαλύτερεςπροσπάθειεςγιατην
εξέτασηκαιτηνυποβολήπρότασηςγιαμέτραγιαστην
δημιουργίααπασχόλησηςστουςπαραγωγικούς τομείςαγα­
θώνκαιυπηρεσιώνπουδενυπόκεινταιάμεσαστοδιεθνή
ανταγωνισμό ,όπουβρίσκονταιπολλέςαπότιςμικρέςκαι
μεσαίεςεπιχειρήσεις .Hγενικήανταγωνιστικότητα τωνοικο­
νομιώνδενμπορείνααναλυθείμόνοβάσειτουπαραγωγικού
τομέαμεταφερόμενων αγαθών,διότιτοπαραγωγικόπλαίσιο,
ειδικότερασετοπικόεπίπεδο,μπορείναζημιωθείαπότα
μέτραπουστοχεύουνναευνοήσουντουςτομείςπουεκτίθε­
νταιπερισσότεροστοδιεθνήανταγωνισμό .
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις—βραχυπρόθεσμα μέτραγιατην
οικονομικήανάκαμψηκαιγιατηνκαταπολέμηση της
ανεργίαςστηνΚοινότητα
3.1.Hπρώτηαπαραίτητηπροϋπόθεσηέγκειταιστηναπο­
κατάστασητηςαξιοπιστίαςσεό,τιαφοράτηνκοινοτική
ολοκλήρωσηκαιτηςεμπιστοσύνης τωνπολιτών,πουθα
θεωρείδεδομένοειδικότερα,χωρίςασάφειες,τογεγονόςότι
ηέξοδοςαπότηνκρίσηκαιηκαταπολέμηση τηςανεργίας
αποτελούντοβασικόστόχοτηςοικονομικήςπολιτικήςτης
Κοινότητας .Μεγαλύτερηοικονομικήανάπτυξηαποτελείτον
κύριοπαράγονταγιατηντόνωσητηςαπασχόλησηςκαιτη
μείωσητηςανεργίας,καθώςκαιτηδημιουργίαενόςαπαραί­
τητουκλίματοςεμπιστοσύνηςσεεπίπεδοεπιχειρήσεων ,εργα­
ζομένωνκαικαταναλωτών ,μεσκοπότηνπροώθησητων
επενδυτικώνκαικαταναλωτικών δαπανών .Hκαθυστέρησημετηνοποίαοιχρηματοπιστωτικές αγορές
(δεν)προσαρμόστηκαν στιςαποπληθωριστικές κατευθύνσεις
πουσημειώθηκανκατάτηδιάρκειατηςδεκαετίαςτου'80,
μετηνέαισορροπίαμεταξύτηςδημοσιονομικής καιτης
νομισματικήςπολιτικήςκαιμετοκλίμαανταγωνισμού που
δημιουργήθηκε απότηναπορρύθμισητωνχρηματοπιστωτι­
κώναγορών,ώστετοεπίπεδοτωντιμώννααποτελείμιααπό
τιςπερισσότεροχρησιμοποιούμενες μεθόδουςκατανομήςτων
πιστώσεων,συμβάλλουναναμφίβολαστουψηλόαυτόεπίπεδο
τωνεπιτοκίων .
2.2.6.Hαδυναμίαπουεμφανίστηκε ,ειδικότερααπότον
Σεπτέμβριο1992,έναντιτωννομισματικώναναταραχώνστην
Ευρώπη,προκάλεσεεπίσηςδιάφορεςαντιφατικέςαντιδρά­
σειςωςπροςερμηνείατωνγεγονότωνκαιωςπροςταμέτρα
μεταοποίαέπρεπενααντιμετωπισθούν .Οιδιαδοχικέςδιαβε­
βαιώσειςότιηκατάστασηελέγχοταν,οιοποίεςσυνοδεύτη­
καναπόνέα,μηεπίκαιραμέτρακαιαντίθετααπόό,τιείχε
διαβεβαιωθεί ,αύξησανακόμαπερισσότεροτιςδυσκολίεςστη
διαχείρισητουμηχανισμούσυναλλαγματικών ισοτιμιών .
Ακόμαπιοσοβαρήείναιίσωςηαπουσίαλήψηςσυγκεκριμέ­
νωναποφάσεωνκαιμέτρων,ικανώννατύχουνευρείαςεξά­
πλωσης,ναδιευκρινισθούν καιναυποστηριχθούν ενώπιον
τηςκοινήςγνώμης.Προτεραιότητα έχει,στηνπαρούσακατά­
στασηηαποκατάσταση τηςνομισματικήςσταθερότητας .
2.2.7.Τοθέματουδημοσιονομικού ελλείμματοςαποτελεί
έναάλλοζήτημα,oχειρισμόςτουοποίουδιευκόλυνετην
απόδοσηθέσεωνπουπαρουσιάσθηκαν μεαπλότρόποσυνέ­
βαλανκατ'αυτόντοντρόπο,στοκλίμαγενικούαποπροσανα­
τολισμού.
Οιεπανειλημμένες εξαγγελίεςβάσειτωνοποίωνβεβαιώνο­
ντανυποστήριξηπάνωαπόόλατωνόρωντηςονομαστικής
σύγκλισης,όπωςκαθορίστηκανστηΣυνθήκητηςΟΝΕ,βάσει
μιαςεντελώςδιαφορετικήςοικονομικήςκαιπολιτικήςσυγκυ­
ρίας,όπουήτανδυσχερήςηεφαρμογήτουςαντίναδιακρί­
νουντηνδιαρθρωτικήαπότησυγκυριακήσυνιστώσατου
ελλείμματοςκαιδιευκρινήσουν σαφώςτηνπολιτικήπου
εφαρμοζότανστηνπραγματικότητα καιηοποίαοδήγησε
στηνεπιδείνωσητουελλείμματοςουσιαστικάσεόλεςτις
χώρεςτηςΕΚ,αντίναυποστηρίξεισαφώςότιταελλείμματα
θααυξάνοντο,βλάπτειτηναξιοπιστίαravυπευθύνωνγιατη
λήψηαποφάσεωντηςδημοσιονομικής πολιτικήςτηςΚοινό­
τητας,
2.2.8.Εθίγητοθέματηςανταγωνιστικότητας τηςευρωπαϊ­
κήςοικονομίαςκαιωςεπιχείρημαχρησιμοποιήθηκαν οιαπώ­
λειεςτηςαγοράς,οιοποίεςδιαπιστώθηκαν κατάτατελευταία
έτηκαιέθιξαντοεργατικόκαιμηεργατικόκόστοςκαι
«εζημίωσαντηνευρωπαϊκήβιομηχανίαέναντιτωνανταγωνι­
στώντης».
Πρέπεινασημειωθείότιτοεπιχείρημααυτόδενλαμβάνει
υπόψητιςεπιπτώσειςστηνανταγωνιστικότητα στοεξωτερικό
τηςσυναλλαγματικής υποτίμησηςπουδιαπιστώθηκε .Δεύτε­
ρον,φαίνεταιότιλησμονείταιότιπερισσότεροαπόταδύο
τρίτατηςοικονομικήςδραστηριότητας τηςΕυρώπηςπροορί­
ζεταιγιατηνεσωτερικήαγοράτης,καιότιέναμεγάλομέρος
τηςπαραγωγήςαυτήςδεναποτελείταιαπόαγαθάκαιυπηρε­
σίεςπουμπορούννααποτελέσουναντικείμενοσυναλλαγών .
Τέλος,σημειώνεταιότιτοεπιχείρημααυτόέρχεταισεαντί­
θεσημετοεπιχείρημαπουαναπτύχθηκεσχετικάμετην
«ανικανότητα»τηςευρωπαϊκήςοικονομίαςναδημιουργήσει
περισσότερεςθέσειςαπασχόλησης μετονίδιοδείκτηοικονο­
μικήςανάπτυξης,όπωςσυμβαίνειστιςΗΠΑ.3,1.1,Hσυγκλίνουσαδράσητωνκρατώνμελώνκαιτων
ΚεντρικώνΤραπεζώντουςείναιαναγκαίαγιαμίαουσιαστική
καιπροοδευτικήμείωσητωνβραχυπρόθεσμων επιτοκίων,
όπωςυποστήριξεηΟΚΕστοτέλοςτουέτους.Τανέαπεριθώ­
ριαδιακύμανσηςτουμηχανισμούσυναλλαγματικών ισοτι­
μιώνπρέπειναχρησιμοποιηθούν γιατηβελτίωσητηςαποτε­
λεσματικότητας τουκοινοτικούσυντονισμούσύμφωναμετο
κοινόσυμφέρονκαιόχιμετοσκοπό,όπωςκάθεχώραεπιδιώ­
κεινααποφασίζειγιατηνίδιατηνπολιτικήπουπρόκειται
ναυιοθετήσεικαιεφαρμόσει .
3.1.2,Hεπιδείνωσητωνελλειμμάτωντουπροϋπολογισμού
πρέπειναεξηγηθείωςσυνέπειατωντρέχουσαςύφεσης,αφού
γίνειμιαδιάκρισημεταξύτωνσυγκυριακώνπτυχώντουελ­
λείμματοςοιοποίεςενεργούνωςαυτόματοισταθεροποιητές
καιτωνπτυχώντουελλείμματοςπουέχουνδιαρθρωτικό
χαρακτήρα,γιατιςοποίεςθαδιατηρηθείμιααναχαιτιστική
πολιτικήγιανααποφευχθείηαύξησήτουςχωρίςέλεγχο.Τα
κριτήριασύγκλισηςπρέπεινασυνεχισθούνναλαμβάνονται
υπόψημόνομεσοπρόθεσμα ,καιναμηναναφέρονταιώς
άλλοθιμεσκοπόναμηνληφθούντααπαραίτηταδημοσιονο­
μικάμέτρα.ΌπωςδήλωσεηΟΚΕτονΜάιο1993,στοΨήφι­
σμασχετικάμετηνανάπτυξηκαιτηναπασχόλησηστην
ΕυρώπηπουαπευθυνότανστηΔιάσκεψηΚορυφήςτηςΚο­
πεγχάγης,«ηστρατηγικήγιατηνανάπτυξηκαιτηναπασχό­

Αρνθ,C352/40 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 30.12,93
λησηδενπρεπεινατεθείσεκίνδυνοαπόπεριοριστικέςπολι­
τικέςπουμπορείναζημιώσουντηνοικονομικήανάπτυξη».καινοτομιώνστηνπαραγωγικήδιεργασία,είναιουσιαστικές
πτυχέςόπουθαέπρεπεναδοθείμεγαλύτερηπροτεραιότητα
τόσοσεκοινοτικό,όσοκαισεεθνικόκαιτοπικόεπίπεδο.
3.1.3.Hαξιοπιστίατηςμακροοικονομικής πολιτικήςθα
επιτρέψειστουςοικονομικούςκαικοινωνικούςεταίρουςνα
προσαρμόσουν καλύτερατιςπαραδοσιακέςπολιτικέςτους,
ναθεσπίσουννέαμέτραγιατηναγοράεργασίαςκαινα
συμβάλουνμεαίσθημαευθύνηςστηνενίσχυσητηςοικονομι­
κήςαύξησηςκαιτηνπάληκατάτηςανεργίας.
Hμικρότερη,αποτηναύξησητηςπαραγωγικότητας ,αύξηση
τωνπραγματικώνμισθώνθαεπιτρέψειναβελτιωθείηαγορα­
στικήδύναμητωνεργαζομένωνκαινααυξηθούνοιπόροι
πουαφορούνεπενδύσειςαναγκαίεςγιατηναποκατάσταση
τηςευρωπαϊκήςανταγωνιστικότητας .3.2.2.Ταπροςλήψηβραχυπρόθεσμα μέτραπουείναιαπα­
ραίτηταγιατηνοικονομικήαναθέρμανσηδενεπιτρέπεταινα
προκαλέσουντηνεπανεξέτασητουπροτύπουανάπτυξηςπου
αποτελούσεπρονόμιοτηςΚοινότηταςκατάτοπαρελθόνκαι
τοοποίοέχειριζικάμεταβληθείγιαναπροσαρμοσθείστις
νέεςκοινωνικέςαξίες,πουεμφανίζονται ,καινασυμφιλιώσει
τηναναζήτησηκαλύτερωνσυνθηκώνζωήςκαιεργασίαςμε
τοδιεθνέςκλίμα,όπουκυριαρχείoυπερβολικόςανταγωνι­
σμός,ηκερδοσκοπίακαιοιανισότητεςσεό,τιαφοράτην
ανάπτυξη .Τοπρότυποαυτόέγκειταιστηνενίσχυσητηςδημι­
ουργίαςθέσεωναπασχόλησηςσενέουςτομείςδραστηριοτή­
των,ικανώνναανταποκριθούν στιςνέεςαπαιτήσεις,ειδικό­
τερασετοπικόεπίπεδο,στηνανάπτυξητωνυποδομώνκαι
τωνδικτύωντηλεματικήςπουθαεπιτρέψουντηνκατ'οίκον
εργασία,τηνεργασίααπόαπόσταση,τηναποσυμφόρηση των
αστικώνπεριοχώνκαιτηχωροταξία,πουθαδιευκολύνουν
τησυμμετοχήτωνπολιτών,καιτηνατομικήκαισυλλογική
ευαισθητοποίηση .3.1.4.Hπροτεραιότηταστιςεπενδύσειςπρεπειναλάβειτη
μορφήάμεσωνμέτρωνσεό,τιαφοράτιςδημόσιεςεπενδύσεις,
ηδιενέργειατωνοποίωνπρέπειναεπιταχυνθείκατάτέτοιο
τρόποώστεναεπιτραπείηέναρξητηςπραγματοποίησής τους
ενωρίτερααπότηνπροβλεφθείσαημερομηνία ,ακριβώςόπως
άλλωστεείχεαποφασίσειηΚοινότητασχετικάμετακονδύ­
λιαγιατιςμικρέςκαιτιςμεσαίεςεπιχειρήσειςκαιγιατα
διευρωπαϊκάδίκτυα.Στησημερινήκατάστασηηενίσχυση
τωνδημόσιωνπαραγωγικώνεπενδύσεο)νμπορείνασυμβάλει
σημαντικάγιατηβελτίωσητωνόρωνπουδιέπουντηδιενέρ­
γειαιδιωτικώνεπενδύσεων .3.2.3.Hβελτίωσητωνσυνθηκώνεργασίαςείναιέναςουσι­
αστικόςπαράγονταςώστεηευρωπαϊκήοικονομίαναμπορεί
ναεπωφεληθείπλήρωςαπότουςανθρώπινουςπόρουςτης,
καιναεκμεταλλευθείτιςδυνατότητεςκαιτηδημιουργικότητα
πουαπορρέουναπότηνεργασίακαιτησυμμετοχήτωνεργα­
ζομένων:ηοργάνωσητηςεργασίας,ηεισαγωγήνέωντεχνο­
λογιώνκαικαινοτομιώνστηνπαραγωγικήδιαδικασία,οιίσες
ευκαιρίες,οισυνθήκεςυγιεινήςκαιασφάλειαςστοχώρο
εργασίας,πρέπεινασυμβάλουνστηβελτίωσητηςποιότητας
τηςπαραγωγής,καιναμηναποτελούναντικείμενοαπορρύθ­
μισηςπουθασυνέβαλεστηνμεγαλύτερηέλλειψηασφάλειας
στοχώροεργασίαςκαιστηναδιαφορίασεό,τιαφοράτη
βελτίωσητηςποιότηταςκαιτηςαπόδοσηςτουυφιστάμενου
παραγωγικούσυστήματος .3.1.5.HπρόσφατηαπόφασητουΕυρωπαϊκούΣυμβουλίου
τηςΚοπεγχάγηςσχετικάμετην«bridgingfacility»μεσκοπό
ναεπιτραπείστακράτημέληηεπιτάχυνσητηςεκτέλεσης
τωνεπενδυτικώνπρογραμμάτων πουπρόκειταιναχρηματο­
δοτηθούναπόταΔιαρθρωτικάΤαμείακαιαπότοΤαμείο
Συνοχής,πρέπειναεγκριθείτοταχύτεροδυνατόαπότααρμό­
διακοινοτικάόργανα,γιαναμηνυπάρξεικίνδυνοςνααπωλε­
σθούνταχρήσιμααποτελέσματάτης.
3.2.Παραλληλα ,τααμεσαμέτρα,ηεφαρμογήτηςεσωτερι­
κήςαγοράςκαιηπροσπάθειααλληλεγγύηςπρέπειναεπιτρέ­
ψουντηνυλοποίησητωναπαραίτητωνμεσοπρόθεσμων διαρ­
θρωτικώνμέτρωνγιαναδιασφαλισθείμίαδιαρκήςκαιισόρ­
ροπηανάπτυξη .3,3.Hενίσχυσητηςκοινοτικήςαλληλεγγύης ,μέσωμιας
μεγαλύτερηςοικονομικήςκαικοινωνικήςσυνοχής,χρειάζε­
ταινασυνοδεύεταιαπόμεγαλύτερησυνεννόησησεδιεθνές
επίπεδο,τόσοσεό,τιαφοράτηΓενικήΣυμφωνίαΔασμώνκαι
Εμπορίου(ΓΣΔΕ),τιςσχέσειςμετιςχώρεςτηςΕυρωπαϊκής
ΖώνηςΕλεύθερωνΣυναλλαγών(ΕΖΕΣ),στουςκόλπουςτου
ΕυρωπαϊκούΟικονομικούΧώρου,όσοκαισεό,τιαφοράτη
συνεργασίαμετιςχώρεςτηςΚεντρικήςκαιΑνατολικής
Ευρώπης.Hσυνεργασίααυτήθεωρείταιωςένααπόταπεδία
μετιςμεγαλύτερεςοικονομικέςδυνατότητεςκατάταπροσεχή
έτη,δεναναπτύσσεταιόμωςόπωςθαέπρεπε.3.2.1.Hσυμφιλίωσητηςοικονομικήςανάπτυξης,τηςαπα­
σχόλησηςκαιτηςανταγωνιστικότητας διέρχεταιαναγκα­
στικάαπόμιασφαιρικήπολιτικήδιεξοδικήςαξιολόγησης
τωνανθρώπινωνπόρων:τοεκπαιδευτικόσύστημα,ηαρχική
καιησυνεχήςκατάρτιση,ηαποτελεσματική λειτουργίατων
υπηρεσιώναπασχόλησης ,ηκοινωνικήπολιτικήγιατηβοή­
θειατωναπομονωμένων ατόμωνκαιεκείνωνμεειδικέςανά­
γκες,ηαναδιοργάνωση τουχρόνουεργασίας,ησυμμετοχή
τωνκοινωνικώνεταίρωνστηχάραξητωναπαραίτητωνπολι­
τικών,ηδημιουργίαήηανάπτυξητωνμορφώνσυμμετοχής
τωνεργαζομένωνστιςεπιχειρήσεις ,κατάτρόπονώστενα
εκμεταλλευθούν όλεςτιςδυνατότητέςτουςγιατηβελτίωση
τωνμεθόδωνεργασίας,ηεισαγωγήνέωντεχνολογιώνκαιHαναδιαρθρωση τωντρεχουσωνοικονομικώνσχεσεωνεπι­
τυγχάνεταιμεταχύτερορυθμό,HΚοινότηταπρέπειναπαρέμ­
βειενεργάστηδιαδικασίααυτή,καιναυπερασπίσειτιςβασι­
κέςαξίεςτης,επιδιώκονταςκατ'αυτόντοντρόπο,όπωςη

30,2.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C352/41
μελλοντικήλειτουργίατηςπαγκοσμίαςοικονομίαςσυμβάλεισταθεροποίηση τηςειρήνηςκαιτηςσυνεργασίαςμεταξύ
στημείωσητωνανισορροπκόν καιτωνανισοτήτωνκαιστηόλωντωνλαών,
Βρυξέλλες,20Οκτωβρίου1993.
HΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
Γνίομοδοτησηγιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουγιατηντροποποίησητουκανονισμού
(ΕΟΚ)αριθ.1765/92της30ήςΙουνίου1992,περίθεσπίσεωςκαθεστώτοςενίσχυσηςτωνπαραγωγών
ορισμένωναροτραίωνκαλλιεργειών (1)
(93/C352/11)
ΤοΣυμβουλιοαποφασισεστις7Σεπτεμβρίου1993,ναζητήσει,σύμφωναμεταάρθρα43και198της
ΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας ,τηγνωμοδότησητηςΟικονομικής
καιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείαςστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησε
τηγνωμοδότησήτουστις13Οκτωβρίου1993μεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.PelletierCh.
Κατάτην309ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης20ήςΟκτωβρίου1993),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Προκαταρκτική παρατήρηση αναμορφωμένης ΚοινήςΓεωργικήςΠολιτικής,γιατηνοποία
ηΟΚΕγνωμοδότησεδύοφορές(2).Τοενλόγωπρόγραμμα
είναιαπαραίτητογιαναεπιτευχθείoέλεγχοςτηςπαραγωγής
τωνσιτηρών,τωνελαιούχωνσπόρωνκαιτωνπρωτεϊνούχων
προϊόντων .1.1.HΟΚΕεπιθυμεί,ευθύςεξαρχής,ναεκφράσειτηλύπη
τηςγιατογεγονόςότιηδιαδικασίατηςαίτησηςγιαγνωμοδό­
τησηπουτηςεπιβλήθηκεαπότοΣυμβούλιοσυντομεύθηκεσε
πολύμεγάλοβαθμό,πράγμαπουτηνυποχρέωσεσεπαράλογες
συνθήκεςεργασίαςκαιπροετοιμασίας τηςγνωμοδότησης
αυτής.Οιενλόγωσυνθήκεςδενεπιτρέπουντησοβαρήκαι
εμβριθήεξέτασητουπερίπλοκουεγγράφουπουτουέχειυπο­
βληθεί.ΖητείεπίσηςαπότοΣυμβούλιο,μετηναίτησηγια
γνωμοδότησηπουτηςυποβάλλεινατηςχορηγείτηναπαραί­
τητηπροθεσμίαπουθατηςεπιτρέψειναδιαδραματίσει το
ρόλοτηςσυμβουλευτικής συνέλευσης ,στηνοποίαεκπροσω­
πούνταιτασυμφέροντατωνευρωπαίοιπολιτών,όσοναφορά
ταθεμελια')δηζητήματα .2.2.Εντούτοις,ηπαύσητηςκαλλιέργειαςγαιώνδενπρέπει
ναοδηγήσειστονοριστικόπροσδιορισμό τουόγκουτης
ευρωπαϊκήςπαραγωγής—στηνπραγματικότητα πρέπεινα
τηςεπιτρέψειναπροσαρμοσθεί μετηνανάπτυξητωνδυνατο­
τήτωνπουπαρουσιάζονται στιςκοινοτικέςκαιτιςδιεθνείς
2.Γενικέςπαρατηρήσεις
2.1.Τοπρόγραμμαγιατηνπαύσητηςκαλλιέργειαςγαιών,
πουσυνδέεταιμετηστήριξητωναροτραίωνκαλλιεργειών
καταρτίστηκεστις21Μαΐου1992.Αποτελείστοιχείοτηςα)ΓνωμοδότησηπροποβουλιαςτηςΟΚΕσχετικάμετηνΑνακοί­
νωσητηςΕπιτροπήςστοΣυμβούλιογιατην«Εξέλιξηκαιτο
μέλλοντηςκοινήςγεωργικήςπολιτικής(ΚΓΠ)»
ΕΕαριθ.C40της17.2.1992
β)Γνωμοδότηση τηςΟΚΕγιατην«ΑναμόρφωσητηςΚΓΠ»
(τρίασχέδιακανονισμού )
καθεστώςενίσχυσηςορισμένωνπαραγαιγώντουτομέατων
μεγάλωνκαλλιεργειών ,
—κοινήοργάνωσητωναγορώνστοντομέατωνσιτηρών,
—τροποποίησητουκανονισμού (ΕΟΚ)αριθ.2727/75,γιατην
κοινήοργάνωσητωναγορώνστοντομέαταινσιτηρών
ΕΕαριθ.C98της21.4.1992. ΕΕαριθ.C265της30.9.1993,σ,6.