6.7.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C169/15
Γνωμοδότησηγια:
—τηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουπερίτηςεκδόσεωςαδειώντωναερομεταφορέων ,
—τηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουπερίτηςπροσβάσεωςτωναερομεταφορέων σε
δρομολόγιαενδοκοινοτικών αεροπορικώνγραμμών,και
—τηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουπερίτωνναύλωνκαιτωνκομίστρωντωναεροπορι­
κώνγραμμών(')
(92/C16906)
Την1ηΟκτωβρίου1991,καισυμφωνάμετοάρθρο87τηςσυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατιςαυωτίρωπροτάσεις.
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιών ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών
τηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις9Απριλίου1992μεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητου
κ.Moreland .
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή,κατάτη296ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης29ης
Απριλίου1992),υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.2.3.Αεροπορικοί ναύλοικαικόμιστρα
1.2.3.1.ΤοΣυμβούλιοΥπουργώνέχειήδηαποφασίσειότι,
απότην1ηΙανουαρίου1993,oστόχοςτηςΚοινότηταςθα
είναιέναπλήρωςανεπτυγμένοσύστημαδιπλήςαπόρριψης
γιαόλουςτουςαεροπορικούςναύλους.Προτείνεταιναθεσπι­
σθείoελεύθεροςκαθορισμόςτωντιμώντο1996καιναδιατη­
ρηθούνοιδιασφαλίσειςστιςγραμμέςόπουoανταγωνισμός
είναιανεπαρκής .1.Ιστορικό:ΠροτάσειςτηςΕπιτροπής
1.1.Όταν,τονΙούνιοτου1990,τοΣυμβούλιοσυμφώνησε
γιατη«ΔεύτερηΔέσμη»τωναεροπορικώνμεταφορών,καθό­
ρισεεπίσηςτιςπεραιτέρωενέργειεςπουήταναπαραίτητες
γιατηνολοκλήρωσητηςεσωτερικήςαγοράςαεροπορικών
μεταφορών .ΟιτελευταίεςπροτάσειςτηςΕπιτροπήςαφορούν
τηνέκδοσηαδειώντωναερομεταφορέων ,τηνπρόσβασηστην
αγοράκαιτουςναύλους,αποτελούναπάντησηστοαίτημα
τουΣυμβουλίουκαιεντάσσονταιστουςτέσσεριςτομείςτης
πολιτικήςγιατιςαεροπορικέςμεταφορέςπουκαλύπτονται
απότηνωςάνωπρότασηκαθώςκαιαπόάλλεςπροτάσεις
πουεξετάζονταιήπουπιθανόνθαεξετασθούν :ελευθέρωση ,
εναρμόνιση ,υποδομέςκαιεξωτερικήπολιτική.
1.2.Οιπαρούσεςπροτάσειςαφορούνβασικά(όχιόμως
αποκλειστικά )τηνελευθέρωσηκαικαλύπτουνταεξής
θέματα:
1.2.1.Έκδοσηαδειώντωναερομεταφορέων
1.2.1.1.Hπρότασηκαλύπτειτουςοικονομικούςκαιτεχνι­
κούςκανόνεςπουαπαιτούνταιγιατηχορήγησηάδειας,καθώς
καιτουςόρουςπουεπιβάλλειηΚοινότητασχετικάμετην
κυριότητα,τονέλεγχοκαιτοντόποεγκατάστασης .
1.2.2.Πρόσβασηστηναγορά
1.2.2.1.ΤοΣυμβούλιοέχειήδηαποφασίσειότιη«5ηελευ­
θερία»θαεφαρμοσθείπλήρωςκαιότιθακαθιερωθούνκαιοι
ενδομεταφορές καμποτάζ.Hπρότασηαυτήαποσκοπείστο
να?μεγαλύτερεςευκαιρίεςστουςαερομεταφορείς ,ενώεξακο­
λουθείναπεριλαμβάνειτιςαπαιτήσειςγιατηνπαροχήυπηρε­
σιώνδημοσίουσυμφέροντος .2.Γενικεςπαρατηρήσειςπουαφορούνκαιτιςτρειςπροτάσεις
2.1.HΟΚΕσημειώνειότιοιπροτάσειςτηςΕπιτροπής
ανταποκρίνονται σεπαλαιότερασυμπεράσματα τουΣυμβου­
λίουγιατιςεναέριεςμεταφορές .Επιπλέον,ηΟΚΕλαμβάνει
υπόψητηςτασυμπεράσματα τουΣυμβουλίουτης16ηςΔεκεμ­
βρίου1991σχετικάμετιςπαρούσεςπροτάσεις,τιςοποίες
επιδοκιμάζειδιατυπώνοντας συγχρόνωςτιςπαρατηρήσεις
πουπεριλαμβάνονται σ1αυτήτηγνωμοδότηση .Συνεπώς,η
ΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησήτηςγιατιςπροτάσειςτης
Επιτροπήςοιοποίεςκατάτηγνώμητηςπαρέχουντηβάση
γιατηνεπίτευξησυμφωνίαςγιαπεραιτέρωπρόοδοστηνκοι­
νοτικήνομοθεσίαστοντομέατωνεναέριωνμεταφορών .
2.2.HΟΚΕαναγνωρίζειότιήτανδύσκολονακαταρτι­
σθούνοιενλόγωπροτάσεις,σύμφωναμετουςστόχουςτου
Συμβουλίου ,χωρίς,απότημιαπλευρά,ναεπικρατήσουν
υπερβολικέςτάσειςπαρεμβατισμού και,απότηνάλλη,να
υπάρξουντμήματακειμένουασαφήκαιεπιδεκτικάδιαφόρων
ερμηνειών.Όπωςαναφέρεταιστιςειδικέςπαρατηρήσειςσχε­
τικάμετιςεπιμέρουςπροτάσεις,υπάρχουνπεριπτώσειςστις
οποίεςηΕπιτροπήπροσεγγίζειταδύοάκρα.
2.3.Προκειμένουναεπιτευχθούνοιστόχοιτωνπροτάσεων
αυτών,πρέπειναγίνεισαφέςότιθαχορηγείταικρατική
βοήθειαστιςεναέριεςμεταφορέςκαιστουςαερολιμένεςμόνο (>)ΕΕαριθ.C258της4.10.1991,σ.2-10-15.

Αριθ.C169/16 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 6.7.92
συμφωνάμετουςκανόνεςτηςΚοινοτητας .(Στοπλαίσιοαυτό,
ηΟΚΕαναμένειναεξετάσειτοέγγραφοτηςΕπιτροπήςγια
τοενλόγωθέμα).
2.4.ΌπωςτόνισεηΟΚΕστιςπροηγούμενεςγνωμοδοτή­
σειςτης,ηεπίτευξητωνστόχωντωνπροτάσεωναυτώνθα
παρεμποδισθεί ,εάνδενγίνουνσημαντικέςβελτιώσειςκυρίως
στοντομέατηςυποδομής,δηλαδήσχετικάμετονέλεγχο
εναερίουκυκλοφορίαςκαιτουςαερολιμένες .HΟΚΕζητεί
απότοΣυμβούλιοκαιτηνΕπιτροπήναδώσουναπόλυτη
προτεραιότητα στοθέμααυτό.Επιπλέον,τακράτημέληθα
πρέπειναεπανεξετάσουν τιςανάγκεςσχετικάμετηδιατή­
ρησηευρέωνεναερίωνχώρωνγιαστρατιωτικούς σκοπούς,
ύστερααπότημεταβολήτωνσχέσεωνμετηνΑνατολική
Ευρώπη.
2.5.HΕπιτροπήθαπρεπειναεχειτακτικέςδιαβουλεύσεις
σχετικάμετηλειτουργίατωντριώνκανονισμώνμεόλεςτις
σχετικέςοργανώσειςεναερίωνμεταφορώνκαθώςκαιμετους
εκπροσώπουςτωνεργαζομένωνκαιτωνκαταναλωτών .α)ηασφαλειατωνχειρισμώνεχειπρωταρχικήσημασία.Σε
καμίαπερίπτωσηδενθαπρέπειναθεωρείταιδεδομένοότι
ηέγκυρηάδειακαθιστάπεριττήτηδιενέργειαελέγχων
ασφαλείαςστοαεροσκάφος.
β)οιοικονομικέςυποχρεώσειςπρέπεινααπλουστευθούν ,
χωρίςόμωςτούτονααντιστρατευθεί τηνανάγκητων
αεροπορικώνεταιρειώνναέχουνμιαυγιήοικονομική
βάση.
γ)οι«κοινωνικές»συνθήκεςθαπρέπεινασυμπεριλαμβάνο­
νταιόπωςαρμόζει,ιδιαίτεραδεοιυποχρεώσειςπουπηγά­
ζουναπότηνομοθεσίατηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας .
3.2.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.2.1.Άρθρο2
3.2.1.1.Γιαλόγουςσαφήνειας,θαέπρεπενασυμπεριλη­
φθούνκαιοιόροι«αρμόδιααρχήγιατηνέκδοσητηςάδειας»
και«πλήρεςπλήρωμα».
3.2.2.Άρθρο3
3.2.2.1.Τοάρθρο3,παράγραφος 1ναδιατυπωθείωςεξής:
«...άδειαεκμετάλλευσης καιπιστοποιητικό αερομεταφορέα
μπορούνναμεταφέρουναεροπορικώςεπιβάτες,ταχυδρομείο
ήκαιφορτίο,έναντιαμοιβήςή/καιμίσθωσηςστοέδαφοςτης
Κοινότητας»(γιαναυπάρχεισυνοχήμετοάρθρο2).
3.2.3.Άρθρο4
3.2.3.1.Hπρότασηαυτή,όπωςέχειδιατυπωθεί,θαμπο­
ρούσεναερμηνευθείότιαπαγορεύεισ'ένακοινοτικόαερομε­
ταφορέανασυγκεντρώσεικεφάλαιοεκτόςτηςΚοινότητας .
HΟΚΕδενσυμφωνείμετηνερμηνείααυτή.Πράγματι,η
ερμηνείααυτήμπορείναπροκαλέσειπρακτικέςδυσκολίες
στιςαεροπορικέςεταιρείες,πουείναιεταιρείεςπεριορισμέ­
νηςευθύνης,απότηστιγμήπουοιμετοχέςτωνΕΠΕείναι
διαπραγματεύσιμες δημοσίως.Αυτόπουείναισημαντικόδεν
είναιηκατοχήμετοχών,αλλάτογεγονόςότιoέλεγχοςθα
πρέπειναπαρεμείνεισεκοινοτικάχέρια.HΟΚΕπροτείνει
ακόμηότιoορισμόςτου«ελέγχου»πρέπειναληφθείαπότο
άρθρο3παράγραφος 3τουκανονισμού(ΕΟΚ)αριθ.4064/89
τουΣυμβουλίουπουαφοράτονέλεγχοτωνσυγκεντρώσεων .
3.2.4.Άρθρο4παράγραφος 1
3.2.4.1.Είναιλογικόμιααεροπορικήεταιρείαναλαμβάνει
τηνάδειάτηςαπότοκράτοςόπουείναιεγκατεστημένη .O
τόποςεγκατάστασηςμπορείναείναισεοποιοδήποτεκράτος
μέλος.
3.2.4.2.Hφράση«κύριαδραστηριότητα »δημιουργείσύγ­
χυση.HΟΚΕαντιλαμβάνεται ότιoστόχοςτηςπρότασης
τηςΕπιτροπήςδενείναιναεμποδίσειτιςεταιρείεςπουανα­
πτύσσουνκαιμημεταφορικέςδραστηριότητες ναέχουντην
κυριότητααεροπορικώνεταιρειών .2.6.HΟΚΕπαρατηρείοτιορισμένααρθραστιςπροτάσεις
αυτέςφαίνεταιναπροδικάζουνμιααπόφασητουΣυμβουλίου
γιατιςσχέσειςόσοναφοράτιςεναέριεςμεταφορέςμετις
τρίτεςχώρες.HΟΚΕπαρατηρείότιηΚοινότηταεπιθυμεί
ναδημιουργήσει μετιςχώρεςτηςΕΖΕΣένανΕυρωπαϊκό
ΟικονομικόΧώροπουνασυμπεριλαμβάνει τηνπολιτική
αεροπορία,καιότιακόμηηΚοινότηταέχειδιαπραγματευθεί
μιασυμφωνίαμετηΝορβηγίακαιτηΣουηδίαπουαφορά
μόνοτηνπολιτικήαεροπορία .Στηνπερίπτωσηπουσυνεχι­
σθούνοινομικέςδυσχέρειεςγιατονΕΟΧ,ηΟΚΕθαζητήσει
απότοΣυμβούλιοναεξουσιοδοτήσει τηνΕπιτροπήναεπε­
κτείνεικαισταάλλακράτημέλητηςΕΖΕΣτηναεροπορική
συμφωνίαμετηΝορβηγίακαιτηΣουηδία.Θαπρέπεινα
χορηγηθείμιαπρόσθετηεξουσιοδότηση γιατηδιεξαγωγή
διαπραγματεύσεων μετιςχώρεςτηςΑνατολικήςΕυρώπης
και,σεμεταγενέστεροστάδιο,μεάλλεςτρίτεςχώρες.
2.7.ΜιασυνέπειατωνενλόγωπροτάσεωνγιατηνΤρίτη
Δέσμηθαείναιηεξάλειψητωνκανονιστικώνδιαφορών
μεταξύτακτικώνκαιμητακτικώναεροπορικώνγραμμών.
Ωστόσο,oόρος«τακτικέςγραμμές»απαντάστοκείμενοκαι
δίδεταιoορισμόςτηςέννοιάςτου.Θαπρέπεινατροποποιηθεί
τοκείμενογιανααπαλειφθείτοεπίθετο«τακτικές»πουπιθα­
νόνναδημιουργήσεισύγχυση .
3.Έκδοσηαδειώνγιατουςαερομεταφορείς
3.1.HΟΚΕυποστηρίζειτηνάποψητηςΕπιτροπήςσυμ­
φωνάμετηνοποίατακράτημέληδενπρέπειναασκούν
διακρίσειςμεταξύτωναερομεταφορέων πουεδρεύουνστην
ΕυρωπαϊκήΚοινότητακαιζητούνναεγκατασταθούν στην
επικράτειάτουςγιαλόγουςάλλουςεκτόςαπόαντικειμενικά
τεχνικούςήοικονομικούς .ΠαρόλααυτάηΟΚΕφρονείότι:

6.7.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C169/17
3.2.5.Άρθρο4παραγραφος 4 θούν.Τοστοιχείοβ)κρίνεταιπεριττό,εφόσονυπάρχειτο
στοιχείογ)καιτοάρθρο4παράγραφος6.
3.2.9.Άρθρο5παράγραφος 33.2.5.1.HΟΚΕαντιλαμβάνεται ότιηπαρέκκλισηαυτή
αφοράκαταστάσειςκατάτιςοποίεςμιατρίτηχώραέχει,κατά
κάποιοτρόπο,λάβειευνοϊκήαπόφασηγιατασυμφέροντα
τηςΚοινότητας .ΚαθώςτοΣυμβούλιοδενέχειακόμηαποφα­
σίσειγιατηστάσητηςΚοινότηταςέναντιτωντρίτωνχωρών,
ηΟΚΕθεωρείότιηπαρέκκλισηαυτήδενπροδικάζειτη
στάσητουΣυμβουλίου ,αλλάαποτελείαπλώςπροετοιμασία
γιατηστιγμήκατάτηνοποίαηστάσηαυτήθαέχεικαθορι­
σθεί.3.2.9.1.Ταστοιχείαα)καιγ)αναφέρονταιστοπαρελθόν,
ενώτοστοιχείοβ)στομέλλον.Κατάσυνέπεια,ταστοιχεία
β)καιγ)πρέπεινααλλάξουνθέση.
3.2.6.Αρθρο53.2.10.Άρθρο5παραγραφος 3στοιχείοβ)
3.2.10.1.Ταεπιχειρηματικά προγράμματαπρέπειναείναι
λεπτομερήκαιρεαλιστικά .Τοτμήμααπορρίπτει,συγχρόνως,
κάθευπαινιγμόσύμφωναμετονοποίοοικυβερνητικοίκανο­
νιστικοίφορείςθαπρέπειναεκτιμούνκατ'εικασίανταπρο­
γράμματατωναεροπορικώνεταιρειών,αφούτούτοαποτελεί
ανώφελοπαρεμβατισμόκαιγραφειοκρατία .3.2.6.1.Ενώείναισημαντικόναυπάρχουνοικατάλληλες
οικονομικέςσυνθήκεςώστεοιαερομεταφορείς ναδιαθέτουν
υγιήοικονομικήβάση,ηΟΚΕφρονείότιηπληροφόρηση
πουαπαιτείταιαπότηνπαρούσαπρότασηείναιανώφελα
εκτεταμένηκαιγραφειοκρατική ,καιότιενδεχομένωςθίγει
επίσηςταοικονομικάσυμφέροντατουαερομεταφορέα .
Ωστόσοείναιαναγκαίοένασύστημαπαρατήρησης .3.2.11.Θαπρέπειεπίσηςνακοινοποιείταικάθεαγορά,
συγχώνευσηήσημαντικήμεταβολήστουςμετόχουςτηςεται­
ρείας.
3.2.12.Άρθρο73.2.6.2.Επειδήεχεισημασίαναληφθούντααπαραίτητα
μέτραώστεοιεπιβάτεςκαιοιάλλοιχρήστεςναμηνχάνουν
ταχρήματάτουςκαιναμηνπεριέρχονταισεδύσκοληθέση
σεπερίπτωσηοικονομικήςκατάρρευσηςμιαςαεροπορικής
εταιρείας,ηΕπιτροπήθαμπορούσεναεξετάσειτοενδεχό­
μενοκαθιέρωσηςσυστήματοςεγγυήσεων .
3.2.7.Άρθρο5παραγραφος 13.2.12.1.HΟΚΕσυμφωνείότιμπορείναχορηγηθείμια
άδειασεέναναερομεταφορέα πουυποβάλλειαίτηση,έστω
καιανδενέχειτηνκυριότηταενός,ήπερισσοτέρων ,ήόλων
τωναεροσκαφώνπουπροτίθεταιναχρησιμοποιήσει ,καθώς
ημίσθωση(leasing)αεροσκαφώνείναισυχνάαναγκαίαγια
τηνομαλήδιεξαγωγήτωναερομεταφορών .Τακράτημέλη,
ότανείναιυπεύθυναγιατηνασφάλειατωνμεταφορών,μπο­
ρούννααπαιτήσουν ,λόγωτηςωςάνωευθύνηςτουςόσον
αφοράτηνασφάλεια,ναεγγραφείκαισταδικάτουςμητρώα
έναμισθωμένοαεροσκάφος .HΟΚΕφρονείότιηΕπιτροπή
ορθάαντιμετωπίζειτοθέματηςμίσθωσηςμεελαστικότητα ,
αλλάπιστεύειότιοιδιαδικασίεςεκνέουεγγραφήςσεμητρώα
θαπρέπειναείναισύντομεςγιαναμηνπαρακωλύουντην
ομαλήδιεξαγωγήτωνεργασιών.HΟΚΕπιστεύειότιηεκ
νέουεγγραφήσεμητρώατωναεροσκαφώνπουέχουνμισθω­
θείεντόςτηςΕυρωπαϊκήςΚοινότηταςδενθαείναιαναγκαία,
ότανθαέχουνθεσπισθείεναρμονισμένες τεχνικέςαπαιτή­
σεις.3.2.7.1.HΟΚΕφρονείότιητελευταίαπρότασητου
άρθρου5παράγραφος 1(εξαίρεσημικρώναερομεταφορέων )
πρέπειναδιαγραφεί.Θαήτανπροτιμότερονααποκλεισθούν ,
καιμάλισταμεβάσηειδικήεξαίρεση,μόνοηγενικήαεροπο­
ρίακαιτααεροταξί.Ωστόσο,οιαερομεταφορείς αυτοίθα
πρέπειναχρειάζονταικεφάλαιοεκκίνησηςμικρότεροαπό
100000Ecu.
3.2.13.Άρθρα8,9,103.2.7.2.Oόροςτηςδιάθεσης«καθαρούκεφαλαίουτουλάχι­
στον100000Ecu»είναιάνευπεριεχομένουγιαόλεςσχεδόν
τιςαεροπορικέςεταιρείες.Πρόκειταιγια«πενταροδεκάρες »,
και,γιαπολλέςαεροπορικέςεταιρείες,τοποσόαυτόείναι
μικρότεροαπότοετήσιοποσόπουδιατίθεταιγιατουςξηρούς
καρπούςπουπροσφέρονταιδωρεάνστουςεπιβάτες.Συγχρό­
νως,όμως,τοποσότων100000Ecuμπορείναείναιαδικαιο­
λόγηταπεριοριστικόγιατουςμικρούςαερομεταφορείς ,
καθώςκαιγιατααεροταξί,εάνσυμπεριληφθούν .HΟΚΕ
προτείνειοιοικονομικοίόροινακαθορίζονταιανάλογαμε
τομέγεθοςτωνδραστηριοτήτων πουπροτείνονταιαπότην
αεροπορικήεταιρείαπουυποβάλλειγιαπρώτηφοράαίτηση.3.2.13.1.HΟΚΕζητάαποτοΣυμβουλιοναλάβειτααπα­
ραίτηταμέτραώστενασυμπληρωθούν καιεφαρμοσθούντο
συντομότεροδυνατόοιΚοινέςΑπαιτήσειςΠλοϊμότητας
(JΑR).
3.2.8.Άρθρο5παραγραφος 23.2.13.2.ΌτανθατεθούνσεισχύοιJΑR,τοΣυμβουλιοκαι
ηΕπιτροπήθαπρέπειναεξετάσουνκατάπόσοενδείκνυταινα
καθορισθούνκανόνεςγιατίποτεάλλοεκτόςαπότηδιαδικα­
σίαJΑR.Τούτοθαμπορούσεναπροκαλέσειασάφειεςκαινα
καταστήσειαναγκαίεςμελλοντικέςτροποποιήσεις τουκανο­
νισμούαυτού,ώστεναληφθούνυπόψηοιμεταβολέςστις
JΑR.Ταάρθρααυτάπρέπει,συνεπώς,ναορίζουνότιoαιτών3.2.8.1.Όπωςαναφέρεταιστοσημείο3.2.7.1,οιόροιπου
αφορούντουςμικρούςαερομεταφορείς πρέπεινατροποποιη

Αριθ.C169/18 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 6.7.92
3.2.20.Αρθρο15παραγραφος 1
3.2.20.1.ΕανηΕπιτροπήδίνειστηδημοσιότηταπληροφο­
ρίες,θαπρέπειναεξαιρείόσεςέχουνεμπορικάαπόρρητο
χαρακτήρα .
3.2.21.Άρθρο15παραγραφος 4
3.2.21.1.HΟΚΕσυμφωνείωςπροςτοότιηΕπιτροπή
πρέπειναέχειεξουσίεςγιατησυλλογήτωναπαραίτητων
πληροφοριώνγιατηνέκδοσηάδειας,εντούτοιςδιαφωνείως
προςτηνεπιβολήοικονομικώνκυρώσεων .
3.2.22.Άρθρο17
3.2.22.1.Συμφωνάμετιςπαρατηρήσειςτουσημείου3.2.7
(μικροίαερομεταφορείς ),ηΕπιτροπήστηνέκθεσήτης,θα
πρέπειναδώσειιδιαίτερηπροσοχήστηνεξέτασητηςομοιό­
μορφηςεφαρμογήςτουκανονισμού .
4.Πρόσβασητωναερομεταφορέων σεδρομολόγιαενδοκοινο­
τικώναεροπορικώνγραμμών
4.1.Γενικεςπαρατηρήσειςπιστοποιητικό αερομεταφορεα (ΑΟC)καθώςκαιηαρμόδια
αρχήγιατηνέκδοσήτουθαπρέπειναακολουθούντιςσχετι­
κέςδιαδικασίεςπουπροβλέπονται σταπλαίσιατωνJΑR
γιατηναρχικήχορήγηση,τηδιατήρησησεισχύκαιτην
ανανέωσηπιστοποιητικού αερομεταφορέα (ΑΟC).
3.2.14.Άρθρο9
3.2.14.1.ΕνώηΟΚΕαναγνωρίζειτηδυσκολίαπουσυνεπά­
γεταιηδιατύπωσητουάρθρουαυτού,ηχρήσησεόλοτο
κείμενοτουάρθρουλέξεωνόπως«κατάλληλες»,«αναγκαίες»,
«ικανοποιητικές »υποδηλοίτηναοριστίαπολλώναπότις
απαιτήσεις ,στιςοποίεςμπορούνσυνακόλουθαναδοθούν
διαφορετικέςερμηνείες .
3.2.15.Άρθρο11παράγραφος 1
3.2.15.1.Ίσωςναμηνείναιδυνατήηεφαρμογήτουάρθρου
αυτούσεμηκοινοτικές«επιχειρήσεις».
3.2.16.Άρθρο11παράγραφος 2
3.2.16.1.Ναδιαγραφούνοιλέξεις«ήπουπαρέχειτοαερο­
σκάφοςαυτόσε».Hευθύνητηςέγκρισηςανήκειστονεπιχει­
ρηματία.
3.2.16.2.Οιπροϋποθέσειςγιατηνέγκρισητηςλειτουργίας
πρέπειεπίσηςναεφαρμόζονταικαιστιςσυμφωνίεςμεταξύ
μερώναπόταοποίατοέναδενέχειτηνέδρατουστην
ΕυρωπαϊκήΚοινότητα .
3.2.17.Άρθρο12παράγραφος 2
3.2.17.1.Δενθαπρέπεινααπαιτείταιηεκνέουεπικύρωση
τηςάδειαςράνηπρόσκαιρηδιακοπήτωνδραστηριοτήτων
οφείλεταισεεξωτερικούςπαράγοντες,όπωςπ.χ.τοκλείσιμο
ενόςαερολιμένα .Oόρος,επομένως,«γιαοποιοδήποτελόγο»
πρέπεινααντικατασταθεί μετιςλέξεις«....γιαλόγουςπου
συνδέονταιμετηχρηματοοικονομική ήτεχνικήικανότητα
...».Hπαράγραφος 3τουάρθρουαυτούείναιπεριττήδιότι
καλύπτεταιαπότηνπαράγραφο2.
3.2.18.Άρθρο14παράγραφος 1
3.2.18.1.HΟΚΕαντιλαμβάνεται ότιoστόχοςτηςΕπιτρο­
πήςείναιηγνωστοποίηση τωναιτήσεων.Θαπρέπεινακατα­
στείσαφέςότιηγνωστοποίησηοποιασδήποτελεπτομέρειας
θαπρέπειναγίνεταισταπλαίσιατηςτήρησηςτουεμπορικού
απορρήτου .Πιθανόνηφράση«αρμόδιααρχή»ναείναιπιο
κατάλληληγιατοάρθροαυτό(ιδιαίτεραγιατην
παράγραφο2).
3.2.19.Άρθρο14παράγραφος 4
3.2.19.1.Ναπροστεθείηεξήςπρόταση :«Hεπανεξέταση
πρέπειναολοκληρώνεται εντός30ημερών».4.1.1.HΟΚΕσυμφωνείωςπροςτοοτι,μετηνεπιφύλαξη
τωνπεριορισμένων μηχανισμώνδιασφάλισηςκαιτηςαπόφα­
σηςτουΣυμβουλίουσχετικάμετηνκατανομήτουδιαθέσιμου
χρόνουπτήσεωνστουςαερολιμένες,πουεκκρεμεί,όλοιοι
αερομεταφορείς θαπρέπειναέχουνίσεςευκαιρίεςγιατην
εξυπηρέτησηοποιασδήποτεγραμμής.
4.1.2.HΟΚΕσυμφωνείμετασυμπεράσματηςΕπιτροπής
(καιτουΣυμβουλίου)σύμφωναμεταοποίαπρέπεινακαταρ­
γηθούνοιπεριορισμοίγιατιςενδομεταφορές σταπλαίσια
τουστόχουγιατηνολοκλήρωσητηςεσωτερικήςαγοράς.
ΠαρατηρείεπίσηςότιηΕπιτροπήπροβλέπει,στοντομέα
αυτό,μικρέςεξελίξειςγιαορισμένοχρονικόδιάστημα,επειδή
«ηάσκησητωνδικαιωμάτωνενδομεταφορών έχειπεριορι­
σμένομόνοοικονομικόενδιαφέρονγιατουςαερομεταφο­
ρείς».Πάντως,θαμπορούσεναυπάρξειμιαμεταβατικήπερίο­
δοςπερίπουδύοήτριώνετών,γιανακαταστούνδυνατέςοι
απαραίτητεςπροσαρμογές ,διαφορετικά,ηΟΚΕθατόνιζετην
ανάγκηναεφαρμοσθούνπλήρηδικαιώματαενδομεταφορών .
4.1.3.HΟΚΕσυμφωνείοτιείναιδυνατόννακαταργηθούν
ορισμένεςδιατάξειςπουεφαρμόζονταιστιςτακτικέςκαιμη
τακτικέςαεροπορικέςγραμμές.HΕπιτροπήκαιτοΣυμβούλιο
θαπρέπειναλάβουντααπαραίτηταμέτραώστε,μετην
κατάργησητηςδιάκρισηςμεταξύτακτικώνκαιμητακτικών
γραμμών,ναμηνπεριέλθουνείτεοιμενείτεοιδεσε«χειρό­
τερη»θέσηαπ'αυτήστηνοποίαβρίσκονταισήμερασύμφωνα
μετηνισχύουσανομοθεσία(στηνπερίπτωσηαυτή,θαμπο­
ρούσεναγίνειεπίκλησητουάρθρου62τηςσυνθήκηςΕΟΚ
—βλέπεεπίσηςτιςπαρατηρήσειςτουσημείου2.7).

6.7.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C169/19
4.2.Ειδικέςπαρατηρήσεις
4.2.1.Άρθρο2
4.2.1.1.Γιαλόγουςσαφήνειαςκαικαλύτερηςκατανόησης
πρέπειεπίσηςναδοθείoορισμόςτης«επιχείρησης».
4.2.1.2.Άρθρο2στοιχείοδ)σημείοι)
4.2.1.2.1.Πρέπειναεπαναδιατυπωθεί ωςεξής:«ή/καιταχυ­
δρομείουκατάτρόποώστεγιακάθεπτήσημεεπιβάτες...»
[επίσηςηπαράγραφοςστ)τουάρθρου2θαπρέπειναεπαναδι­
ατυπωθείωςεξής:«ή/και»].
4.2.1.3.Άρθρο2στοιχείοζ)
4.2.1.3.1.Hπαρούσαπρότασηθανομιμοποιήσει τις
«πωλήσειςθέσεων»στιςεκδρομικές(charter)πτήσειςσεόλη
τηνεπικράτειατηςΚοινότητας .Ωστόσο,oπροτεινόμενος
ορισμόςδενδιακρίνειμεταξύτωνδιαφόρωντύπων«θέσεων».
Παραδείγματος χάριν,σεμιαακραίαπερίπτωση,ορισμένες
θέσειςδιατίθενταιάνεταμέσωταξειδιωτικώνπρακτόρωνσε
πτήσειςπουεκτελούνταιτακτικά,ενώπολλέςάλλεςδιατίθε­
νταιμόνομέσωορισμένωνοργανωτώνταξειδίων.Όσον
αφοράτηδραστηριότητα αυτή,οιεταιρείεςεκδρομικώνπτή­
σεωνπρέπειναεξομοιούνταιμετουςαερομεταφορείς των
τακτικώνγραμμών.
4.2.2.Άρθρο4ρειακόαερολιμένα»,είναισαφέςότιθαέπρεπενααναφέρεται
καιηλέξη«από».
4.2.2.2.Άρθρο4παράγραφος 1στοιχείογ)
4.2.2.2.1.Ότανδενυποβάλλεταιεύλογηπροσφοράαπό
κοινοτικήαεροπορικήεταιρεία,τότετοδικαίωμασυμμετο­
χήςσεδιαγωνισμόθαπρέπειναπαρέχεταικαισεμηκοινοτι­
κούςαερομεταφορείς .
4.2.2.3.Άρθρο4παράγραφος2
4.2.2.3.1.Θαήτανρεαλιστικότερο νασυσχετισθείηπρο­
στασίαμετησυχνότηταμάλλονπαράμετηχρήσημικρών
αεροσκαφών .
4.2.2.4.Άρθρο4παράγραφος3
4.2.2.4.1.Πρέπειναδιευκρινισθείανoαριθμόςτων30000
θέσεωναναφέρεταιστοσύνολοτωνπτήσεωναπόκαιπρος
τοναερολιμένα .
4.2.3.Άρθρο5
4.2.3.1.Δενθαπρέπειναχρησιμοποιείται έναςκοινός
αριθμόςπτήσηςεάνγίνονταιαλλαγέςαεροπλάνωνή/και
μεταφορέων .Τούτοσημαίνειότιδενθαπρέπειναυπάρχει
κοινόςκωδικόςαριθμόςυπότηνέννοιατωνκανονισμών
σχετικάμεταΣυστήματαΚράτησηςΘέσεωνμέσωΗλεκτρο­
νικώνΥπολογιστών .
4.2.4.Άρθρο6
4.2.4.1.Εάνμιααεροπορικήεταιρείακρίνειότιένακράτος
μέλοςκακόπιστατηςαρνείταιτηνπρόσβασησεμιαγραμμή,
θαπρέπειναέχειτοδικαίωμαπροσφυγήςσ'αυτότοκράτος
μέλοςκαθώςεπίσηςκαιτοδικαίωμαπροσφυγήςστοΔικαστή­
ριοτωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων .
4.2.5.Άρθρο8
4.2.5.1.Άρθρο8παράγραφος 1
4.2.5.1.1.Τούτοαποτελείτηλογικήσυνέπειατωνπεριορι­
σμώνμεταφορικήςικανότηταςτης1ηςΝοεμβρίου1990.
Πάντως,οιπεριορισμοίαυτοίθαείναιασυμβίβαστοι μετην
ενιαίααγοράκαιεπομένωςθαείναι«αντικοινοτικοί ».
4.2.5.2.Άρθρο8παράγραφος2
4.2.5.2.1.Τοάρθροαυτόχρειάζεταιναεπαναδιατυπωθεί
(στααγγλικάαποτελείταιαπόμιαπρότασημε110λέξειςστην
οποίαυπάρχεικαιένασοβαρόσυντακτικόλάθος).Βασικά,
ηστάσητηςΕπιτροπήςθαπρέπεινασυνίσταταιστονα
διασφαλίζειτηνκαλήεκτέλεσητωνδρομολογίωνκαιτην4.2.2.1.Άρθρο4παραγραφος 1
4.2.2.1.1.HΟΚΕκατανοείπλήρωςτηνπρόθεσητηςΕπι­
τροπήςναπροωθήσειτιςκατάλληλεςαεροπορικέςγραμμές
προςαπομακρυσμένες κοινότητεςκαινησιά.Υπάρχει
ωστόσοκάποιαανησυχίαμήπωςoκανονισμόςχρησιμοποιη­
θείγιαναπεριορίσειτονανταγωνισμό .HΟΚΕπροτείνει
επομένωςναζητείταιαπότακράτημέληνααιτιολογούν
τηνεπιβολήτηςυποχρέωσηςπαροχήςυπηρεσίαςδημοσίου
συμφέροντος (π.χ.μεβάσητοσκεπτικόότιπρόκειταιγια
γραμμήζωτικήςσημασίας«γιατηνοικονομικήανάπτυξη
μιαςπεριφέρειας»).Πρέπειεπίσηςναδοθείoορισμόςτων
όρων«επαρκήςπαροχή»και«καθορισμένακριτήρια».
4.2.2.1.2.Hταξινόμησητωνυπηρεσιώνπουείναιεπιλέξι­
μεςγιαμια«υποχρέωσηπαροχήςυπηρεσίαςδημοσίουσυμφέ­
ροντος»περιλαμβάνειταδρομολόγιαπρος/απόοποιοδήποτε
αερολιμέναπουδενέχειταξινομηθείστηνκατηγορία 1.H
ταξινόμησηαυτήθαέπρεπεναπεριορισθείστουςαερολιμένες
τωνπεριφερειώνή/καιτουςαερολιμένεςτωναπομακρυσμέ­
νωνπεριοχώντηςΚοινότηταςτουΣτόχου1πουδενπεριέχο­
νταιστονπίνακααερολιμένωνκατηγορίας 1.
4.2.2.1.3.HΟΚΕθεωρείότιoστόχοςκαιηλειτουργίατου
άρθρουαυτούχρειάζεταιναεξετασθούνδιεξοδικότερα .Π.χ.,
ότανστηνπρότασηαναφέρονταιοιλέξεις«προςπεριφε

Αριθ.C169/20 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 6.7.92
προστασίατωναεροπορικώνεταιρειώναποτοναθέμιτοαντα­
γωνισμό.HΕπιτροπήθαπρέπειναείναιπροσεκτικήώστε
ναμηνπαρέχειπροστασίακατάτουθεμιτούανταγωνισμού
(ηοποίαείναιασυμβίβαστημετηΣυνθήκητηςΡώμης).
4.2.6Άρθρο10παράγραφος 4
4.2.6.1.Όπωςκαιμετηνπρότασηγιαέκδοσηαδειών,η
ΟΚΕδιαφωνείμετηνεπιβολήοικονομικώνκυρώσεων,ενώ
πιστεύειότιηΕπιτροπήθαπρέπειναδιαθέτειτιςνόμιμες
εξουσίεςγιατησυλλογήτωναπαραίτητωνπληροφοριών .εταιρειών.Συνεπώς,ενωηΟΚΕυποστηρίζειτογενικόστόχο
τηςπρότασηςτηςΕπιτροπής,διερωτάταιμήπως:
α)τοπεριεχόμενοτηςείναιυπερβολικάγραφειοκρατικό και
επιτρέπειακόμηυπερβολικάχρονοβόρεςδιαδικασίες.
β)υπάρχειμιαάσκοπηεπικάλυψημετουςκανόνεςτηςΚοι­
νότηταςπερίανταγωνισμού .
γ)χρειάζεται«εκτωνπροτέρων»έγκρισηήαρκείη«εκτων
υστέρωνλόγωτετελεσμένου»έγκριση.
5.2.Ειδικέςπαρατηρήσεις
5.2.1.Άρθρο2
5.2.1.1.Άρθρο2στοιχείαα)καιβ)
5.2.1.1.1.Τοάρθροαυτοθαπρέπεινααναφερεταιστο
τοπικόνόμισμακαθώςεπίσηςκαιστοEcuέωςότουτοEcu
εγκριθείωςκοινόνόμισμα.Στοάρθρο2στοιχείοβ),ηανα­
φοράστοταχυδρομείοθαπρέπειναδιαγραφεί,διότιταταχυ­
δρομικάτέλησυμφωνούνται βάσειδιμερώνδιαπραγμα­
τεύσεων.
5.2.1.2.Άρθρο2στοιχείοε)
5.2.1.2.1.Πρεπειναδιατυπωθείωςεξής:«ή/καιφορτίο».
5.2.1.3.Άρθρο2στοιχείοστ)5.Ναύλοικαικόμιστρατωναεροπορικώνγραμμών
5.1.Γενικέςπαρατηρήσεις
5.1.1.HΟΚΕφρονείότι,σεμιαανταγωνιστική αγορά,οι
ναύλοιθαπρέπεικαταρχήννακαθορίζονταιαπότιςίδιεςτις
αεροπορικέςεταιρείες.Ωστόσο,μέχριςότουεπιτευχθείμια
τέτοιααγοράκαιοιαεροπορικέςεταιρείεςέχουνίσαδικαιώ­
ματαεγκατάστασης καιελευθερίαπαροχήςυπηρεσιώνσε
όλητηνέκτασητηςΚοινότητας ,είναιαπαραίτητηηύπαρξη
κανονιστικώνδιαδικασιώνπροκειμένουνααποφευχθείτο
φαινόμενοοιαεροπορικοίναύλοιναείναιείτευπερβολικά
υψηλοίήτόσοχαμηλοίώστεναπροκαλείταιστρέβλωσητου
ανταγωνισμού .Είναισυζητήσιμοκατάπόσονταπροβλήματα
αυτάαντιμετωπίζονται επαρκώς.
5.1.2.ΑπότοΝοέμβριοτου1990,έχειδοθείμεγαλύτερη
ελευθερίαστιςαεροπορικέςεταιρείεςόσοναφοράτιςμεταβο­
λέςστουςναύλους.Οιναύλοιπουκυμαίνονταιεντόςλογικών
ορίωνθαπρέπειναεγκρίνονταιαυτομάτως,ενώοιναύλοι
πουβρίσκονταιεκτόςτωνορίωναυτώνθαμπορούννααπορ­
ρίπτονταιμόνοεάνοικυβερνήσειςκαιτωνδύοενδιαφερομέ­
νωνχωρών(αναχώρησηςκαιάφιξης)συμφωνούν .Εάνμόνο
ημιααπορρίπτειτονπροτεινόμενοναύλο,τότεηαπόρριψη
θαισχύσειμόνοαπότηστιγμήπουθαεπικυρωθείαπότην
Επιτροπή .
5.1.3.Ανκρίνουμεαπότιςμέχρισήμεραεπιδόσειςτης,η
Επιτροπήκαθυστερείπολύώσπουναλάβειμιααπόφαση.
Πράγματι,ακόμηκαισεπεριπτώσειςπουέχεικαταλήξεισε
μιαάποψη,ηενδεχόμενημεταβολήτωνσυνθηκώνπαρέχει
στιςαεροπορικέςεταιρείεςτηδυνατότηταναχρεώνουν
νόμιμαναύλουςπουδιαφέρουναπόεκείνουςπουέχειεξετάσει
ηΕπιτροπήκαιπουίσωςείναιυψηλότεροιαπόπριν.Στην
καλύτερηπερίπτωση,ηπαρούσαδιαδικασίαέχειεπομένως
αποδειχθείγραφειοκρατική ,και,στηχειρότερη,άσκοπη
(εφόσονδενμπορείναεμποδίσειτηναύξησητωνναύλων).
5.1.4.Ασφαλώς,ενώηδυσκολίαλήψηςπληροφοριώναπό
τιςαεροπορικέςεταιρείεςαποτελείμέροςτουπροβλήματος ,
εντούτοις,μεβάσητημέχρισήμεραεμπειρία,είναισυζητή­
σιμοεάντοπρόβληματηςκαθυστέρησης θααντιμετωπισθεί
επαρκώςσταπλαίσιατηςπαρούσαςπρότασης .Hπροθεσμία
τωνδύομηνώνκρίνεταιικανοποιητική ,αλλάηεξέτασητων
ναύλωνπουτηςυποβάλλονταιγιατηλήψηαποφάσεωςμπο­
ρείενδεχομένωςναεπιβαρύνειπολύτηνΕπιτροπή,καθώςθα
έχειναεξετάσεικαιτουςναύλουςπρώτηςθέσηςγιαόλες
τιςγραμμέςπουεξυπηρετούνται απόλιγότερουςαπότρεις
αερομεταφορείς .Τούτοσυμβαίνεισήμερασεόλεςσχεδόντις
κοινοτικέςγραμμέςκαιείναιενδεχόμενοναεξαπλωθείόσο
θαπολλαπλασιάζονται οισυγχωνεύσεις τωναεροπορικών5.2.1.3.1.Δενχρειαζεταιναδοθείορισμοςστηντακτική
αεροπορικήγραμμή.
5.2.1.4.Άρθρο2στοιχείοια)
5.2.1.4.1.Θαπρεπειναδιαγραφείωςεκτόςθέματος.
5.2.2.Άρθρο3
5.2.2.1.ΒασικήαρχήτηςΟΚΕείναιότιοιναύλοιπρέπει
νακαθορίζονταιμετηνκατάτοδυνατόνελάχιστηπαρέμβαση
τωνκρατώνήτηςΕπιτροπής .HΟΚΕφρονείεπίσηςότι
οιναύλοιδενμπορούννασυνδέονταιαποκλειστικά μετο
κόστος.
5.2.2.2.ΕνωηΟΚΕεπιδοκιμάζειτογενικόστόχοτης
Επιτροπήςνααπελευθερώσει τουςναύλουςτωναεροπορικών
γραμμώνκαιαναγνωρίζειτηδυσκολίαδιατύπωσηςτου
άρθρουαυτού,ηχρήσηορισμένωνλέξεωνόπως«εύλογη»,
«ικανοποιητική »και«εξαιρετικάυψηλό»δείχνειτηνασά­
φειατουάρθρουκαιτουςκινδύνουςπουυπάρχουνγιαανό­

6.7.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C169/21
μοιαεφαρμογή,πολύπερισσότεροπουυπάρχουνεπιπλέον
διαφορέςστηναπόδοσητουκειμένουστιςδιάφορεςγλώσσες.
Τοτμήμαπαρατηρείότιοιδιάφορεςαεροπορικέςεταιρείες
κατανέμουνδιαφορετικάτιςδαπάνεςτους.
5.2.3.Άρθρο3παραγραφος 1
5.2.3.1.ΕνώηΟΚΕυποστηρίζειπλήρωςτηναναγκηγια
ένα«επαρκέςπεριθώριοκόστουςπροςεξασφάλισηικανο­
ποιητικούεπιπέδουασφάλειας»,τούτοδενπρέπειναλειτουρ­
γήσειωςυποκατάστατοτηςαυστηρήςεφαρμογήςτωννόμων
περίασφάλειας .
5.2.4.Άρθρο3παραγραφος 1στοιχείοβ)
5.2.4.1.HΟΚΕυποστηρίζειταμέτραγιατηναποτροπή
τηςστρέβλωσηςτουανταγωνισμού μέσωτηςμείωσηςτων
τιμών.Πάντως,έναςεναλλακτικός (καιπροτιμότερος )μηχα­
νισμόςθαήτανναπροβλεφθείστοάρθρο7μιαδιαδικασία
υποβολήςπροσφυγώνκατάτωνυπερβολικάυψηλώνκαιυπερ­
βολικάχαμηλώντιμών.
5.2.5.Άρθρο3παραγραφος 2τηδιεξαγωγήέρευναςστους«ναύλουςπρώτηςθέσης»αλλά
επεκτείνειτιςεξουσίεςαυτέςσεόλεςσχεδόντιςγραμμέςτης
Κοινότητας .HΟΚΕπροτείνειτηνενσωμάτωσητουΠαραρ­
τήματοςστοάρθρο7,προςαποφυγήπαρερμηνειών .
5.2.9.Άρθρο7παράγραφος 1
5.2.9.1.Πρέπειναδιευκρινισθείότιμπορούνναγίνονται
προσφυγέςαπότιςαεροπορικέςεταιρείες,τιςοργανώσεις
καταναλωτώνήαπόοποιονδήποτε (ανκαιθαπρέπειναυπάρ­
ξειμιαδιαδικασίαδιαλογήςγιατιςκαταχρηστικές προσφυ­
γές).
5.2.10.Άρθρο7παράγραφος 2
5.2.10.1.HΟΚΕφρονείότιηΕπιτροπήπρέπειστηνεκτί­
μησήτηςναλάβειυπόψητηςκαιτονέμμεσοανταγωνισμό .
5.2.11.Άρθρο7παράγραφος 4
5.2.11.1.Κάτωαπόαυτέςτιςσυνθήκες,ηΟΚΕτάσσεται
υπέρτηςταχείαςλήψηςαποφάσεων .
5.2.12.Άρθρο8
5.2.12.1.Πρέπειναδιατυπωθείεκνέουώστενακαλύπτει,
εκτόςαπότιςενώσειςπουασχολούνταιαποκλειστικάμετις
αεροπορικέςμεταφορές,καιτιςενώσειςτωνκαταναλωτών
αεροπορικώνμεταφορών .
5.2.12.1.1.HΟΚΕπροτείνεινασυμπεριληφθούν «στα
συναφήθέματα»η«πρόσβασησταδρομολόγια»καιη
«έκδοσηάδειας».
5.2.13.Άρθρο9
5.2.13.1.Βλέπετιςπαρατηρήσειςτουάρθρου3παράγρα­
φος3(5.2.2.4.1).Τοάρθροαυτόμπορείνασυνδυασθείμετο
άρθρο3παράγραφος3.Πάντως,όλεςοιυπάρχουσεςσυμφω­
νίεςμεταξύχωρώνμελώνκαιτρίτωνχωρώνθαπρέπεινα
τηρηθούν,ανκαιηΟΚΕσυμφωνείμετηνΕπιτροπήωςπρος
τοότιοισυμφωνίεςαυτέςπρέπειναεξετάζονταιαπότην
άποψητουσυμφέροντοςτηςΚοινότηταςότανπρόκειταινα
ανανεωθούν .
5.2.14.Άρθρο12
5.2.14.1.Θαανακληθείεπίσηςμέροςτουκανονισμού
(ΕΟΚ)αριθ.294/91.5.2.5.1.HΕπιτροπήμπορείνακάνειχρήσητωνεξουσιών
τηςσύμφωναμετονκανονισμό(ΕΟΚ)αριθ.1284/91,σύμ­
φωναμετονοποίομπορείναζητηθείηπροσωρινήανάκληση
ναύλωνδιότιεκκρεμείηεφαρμογήτηςκανονικήςχρονοβό­
ρουδιαδικασίας .Χρειάζονταιπερισσότεροακριβήκριτήρια
όσοναφοράτησημασίατουόρου«εξαιρετικάυψηλά».
5.2.6.Άρθρο6
5.2.6.1.Τοάρθροαυτόείναιυπερβολικάγραφειοκρατικό .
Θαμπορούσενααπλοποιηθείώστεναεπιτευχθείoστόχος
τηςελεύθερηςαγοράςκαιναπεριορισθούνσυγχρόνωςοι
υψηλοίναύλοιπουοφείλονταιστονανεπαρκήανταγωνισμό .
5.2.7.Άρθρο6παραγραφος 2
5.2.7.1.Oόρος«οιαρχέςπολιτικήςαεροπορίας»πρεπει
νααντικατασταθεί μετονόρο«οιαρμόδιεςαρχές»(επίσης
στοάρθρο7παράγραφος3).Oαριθμόςτωνημερώνπρέπει
ναμειωθεί,προκειμένουναέχουνοιαεροπορικέςεταιρείες
μεγαλύτερηευελιξίαγιαναανταποκριθούνστουςόρουςτης
αγοράς.
5.2.8.Άρθρο76.Συμπληρωματικές παρατηρήσεις
6.1.ΕνώγενικάελπίζεταιότιτοΣυμβούλιοθαμπορέσει
νακαταλήξεισεμιασυμφωνίασχετικάμετιςπροτάσεις,η
ΟΚΕθαήθελενατονίσειότιυπάρχουνκαιάλλεςπροτάσεις
οιοποίεςδενμπορούννααποσυνδεθούντελείωςαπότην5.2.8.1.ΤοάρθροαυτόπρέπεινασυνδυασθείμετοΠαραρ­
τημα,πουπεριορίζειτιςεξουσίεςτηςΕπιτροπήςόσοναφορά

Αριθ.C169/22 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 6.7.92
πρότασηαυτήκαιγιατιςοποίεςαναμένεταιακόμηηέγκριση
τουΣυμβουλίου :π.χ.κατανομήτουχρόνουπτήσεωνστους
αερολιμένες ,διαβούλευσημεταξύαερολιμένωνκαιχρηστών,
ηχορύπανσηαπότααεροσκάφηκαισχέσειςμετρίτεςχώρες.
Όσοναφοράτοτελευταίοθέμα,ηΟΚΕκαλείτοΣυμβούλιο
ναεπιδιώξειτηβελτίωσητηςανταγωνιστικής θέσηςτων
αερομεταφορέων τηςΕυρωπαϊκήςΚοινότηταςέναντιτων
αερομεταφορέων τωντρίτωνχωρών.
6.2.Ομοίως,ηΟΚΕαναμένειναλάβειτιςπροτάσειςπου
ηΕπιτροπήέχειήδηδηλώσειότιθαυποβάλει:εναρμόνιση
τωντεχνικώνχαρακτηριστικών γιατηναεροπλοήγηση ,περι­
ορισμόςωρώνπτήσεως,κώδικαςσυμπεριφοράςτωνταξιδιω­
τικώνπρακτόρων,κοινοίκανόνεςγιατηναντικειμενικήευθύνη(σύμβασηΒαρσοβίας),ηΟΚΕεκφράζειιδιαίτερη
ανησυχίαγιατογεγονόςότιοιπροτάσειςσχετικάμετους
περιορισμούςτωνωρώνπτήσεωνκαιτονκώδικασυμπεριφο­
ράςγιατουςταξιδιωτικούςπράκτορεςαπαιτούνυπερβολικά
μεγάλοχρονικόδιάστημαγιατηδιεκπεραίωσήτους,απότη
στιγμήπου,ωςγνωστόν,ηΟΚΕείχεζητήσειναυποβληθούν
γιανασυμπληρωθείηισχύουσανομοθεσίαγιατιςαεροπορι­
κέςμεταφορές.
6.3.HΟΚΕσυνεχίζειναζητάναβελτιωθούνοιυποδομές,
ιδιαίτεραόσοναφοράτουςαερολιμένεςκαιτονΈλεγχοτης
ΕναέριαςΚυκλοφορίας ,τοκόστοςτουοποίουυπολογίζεται
σε4επιπλέονδισεκατομμύρια δολάριαταοποίαδαπανώνται
ασκόπως.
Βρυξέλλες,29Απριλίου1992.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ
Γνωμοδότησηγια:
—τηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουπουθεσπίζειτουςκανόνεςελέγχουκαιταμέτρα
καταπολέμησης τηςπανώληςτωνίππων,και
—τηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουπουτροποποιείτηνοδηγία90/426/EOKσχετικάμετους
όρουςυγειονομικούελέγχουπουδιέπουντηδιακίνησητωνιπποειδώνκαιτιςεισαγωγέςιπποειδών
προέλευσηςτρίτωνχωρώνσεό,τιαφοράτηνπανώλητωνίππων(')
(92C169/07)
Στις20Δεκεμβρίου1991,καισύμφωναμετοάρθρο198τηςσυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατιςανωτέρωπροτάσεις .
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείας,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιώντης
ΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησή τουστις2Απριλίου1992,μεβάσηεισηγητικήέκθεσητου
κ.Proumens .
Κατάτη296ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης29ηςΑπριλίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
HΟΚΕεπιδοκιμάζειτηνπρότασηκανονισμούτουΣυμβου­
λίουπουθεσπίζειτουςκανόνεςελέγχουκαιταμέτρακαταπο­
λέμησηςτηςπανώληςτωνίππωνκαιτηνπρότασηοδηγίας
τουΣυμβουλίουπουτροποποιείτηνοδηγία90/426/EOK.1.Γενικεςπαρατηρήσεις
1.1.Πρέπεικαταρχήννασημειωθείότιηπανώλητων
ίππων(ηοποίαμάλλονθαέπρεπεναονομάζεται«αφρικανική
πανώλητωνίππων»)είναιμεταδοτικήνόσος,ηοποίαπροκα­
λείταιαπόιόπουμεταδίδεταιαπόένακωνωποειδές .Πρόκει­
ταιγιαέναείδοςκώνωποςπουπροσβάλλειτόσοτουςίππους
όσοκαιτουςόνους,τουςημίονουςήτιςζέβρες.Εντούτοις,ειδικότεραόσοναφοράτοπρώτοκείμενο,επιθυμεί
ναδιατυπώσειορισμένεςπαρατηρήσεις .
1.2.Εντούτοις,πρέπει,επίσης,νατονισθείότιημεταδο­
τικήνόσοςμπορείναεξαπλωθείμόνομέσωνύξεωςτωνεντό­
μων,ειδικότερατωνκωνωποειδώνπουαναφέρθηκανανω­
τέρω. (')ΕΕαριθ.C312της3.12.1991,σ.12-17.