Αριθ. C 140/24 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 28. 5. 84 
Γνωμοδότηση για την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινοτικού 
προγράμματος για την ανάπτυξη της αγοράς εξειδικευμένης πληροφορίας στην Ευρώπη 
(84/C 140/09) 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 328 της 2ας Δεκεμβρίου 1983, σελίδα 3. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 2 Δεκεμβρίου 1983, να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινω­
νική Επιτροπή (ΟΚΕ), σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση 
της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, την έκδοση γνωμοδότησης για την ανωτέρω ανα­
φερθείσα πρόταση. 
Διαδικασία: 
Το προεδρείο της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής αποφάσισε, στις 13 Δεκεμβρίου 
1983, να αναθέσει στο Τμήμα Βιομηχανίας, Εμπορίου, Βιοτεχνίας και Υπηρεσιών την επεξερ­
γασία σχετικής γνωμοδότησης. Η ΟΚΕ, κατά τη 216η σύνοδο ολομέλειας της, όρισε τον κ. 
Nierhaus γενικό εισηγητή. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη 216η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 
29ης Μαρτίου 1984) εξέδωσε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
1. Η ΟΚΕ επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής και 
διατυπώνει τις εξής παρατηρήσεις σχετικά: 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη 
θέσπιση κοινοτικού προγράμματος για την ανάπτυξη της 
αγοράς εξειδικευμένης πληροφορίας στην Ευρώπη, η Επι­
τροπή θίγει ένα πρόβλημα το οποίο αποκτά ολοένα μεγα­
λύτερη σημασία για την οικονομική, κοινωνική και πολι­
τιστική ανάπτυξη της Κοινότητας. Αφενός, η ποσότητα 
των πληροφοριών σε όλους τους τομείς της οικονομικής, 
κοινωνικής και πολιτιστικής ζωής αυξάνεται συνεχώς, 
και, αφετέρου, γίνεται ολοένα και δυσκολότερο να διαλέ­
ξει κανείς τις εκάστοτε απαιτούμενες πληροφορίες σε όσο 
το δυνατό συντομότερο χρόνο από το πλήθος των ειδι­
κών πληροφοριών που διατίθενται σε όλο τον κόσμο. 
Επειδή όμως η πληροφορία έχει εξελιχθεί σχεδόν σε έναν 
ακόμη συντελεστή παραγωγής, η ταχύτητα της πρόσβα­
σης στην πληροφορία αποτελεί συχνά αποφασιστικό 
παράγοντα για την επιτυχία ή αποτυχία των οικονομικών 
επιλογών. Το ίδιο ισχύει και για τις πολιτικές και προσω­
πικές αποφάσεις. Για το λόγο αυτό, η παραγωγή, η δια­
νομή και η χρησιμοποίηση των πληροφοριών κατέληξαν 
αναπόφευκτα να αποτελούν μια ανεξάρτητη αγορά, στην 
οποία αναπτύχθηκε μια ιδιαίτερη δυναμική λόγω της 
διαρκώς αυξανόμενης χρησιμοποίησης των νέων τεχνο­
λογιών πληροφορίας. Η ΟΚΕ αναγνωρίζει για το λόγο 
αυτό τη σημασία του τομέα της πληροφορίας, ιδίως όσον 
αφορά τη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης, και 
υποστηρίζει γενικά την ενθάρρυνση του τομέα αυτού με κοινοτικές παρεμβάσεις που θα έχουν κυρίως ως στόχο 
να αποτραπεί ο κίνδυνος εξάρτησης από μη ευρωπαϊκές 
αγορές πληροφορίας. Απαραίτητη πορϋπόθεση για να 
αποκτήσουν όλοι οι ενδιαφερόμενοι πρόσβαση στην 
αγορά εξειδικευμένης πληροφορίας αποτελεί, εν πάση 
περιπτώσει, η δημιουργία σε όλα τα κράτη μέλη ενός 
δημόσιου δικτύου δεδομένων, με σκοπό ακριβώς να 
καταστεί δυνατή η πρόσβαση στην αγορά πληροφορίας 
με τους ίδιους όρους για όλους τους χρήστες. Για να 
παρακινηθούν να δημιουργήσουν σε σύντομο χρονικό 
διάστημα αυτά τα δημόσια δίκτυα οι χώρες που δεν τα 
διαθέτουν ακόμη, επιβάλλεται να αναλάβει η Επιτροπή 
δράση με τη μορφή μιας σύστασης ώστε να τεθούν στη 
διάθεση όλων ανεξαίρετα των χρηστών κάτω από συνθή­
κες ανταγωνισμού χωρίς διακρίσεις, όλα τα δεδομένα, 
στα οποία κανονικά έχει πρόσβαση το κοινό. 
Τέλος, η ΟΚΕ επικροτεί το γεγονός ότι στο έγγραφο της 
Επιτροπής έχουν τονισθεί σαφώς για πρώτη φορά οι από­
ψεις των κατηγοριών χρηστών που χρησιμοποιούν τις 
τεχνολογίες πληροφορίας. Τονίζει σχετικά ότι η πρό­
σβαση των χρηστών στην «αγορά πληροφορίας» πρέπει 
να ευνοηθεί όσο το δυνατό περισσότερο. 
2.2. Η ΟΚΕ υπογραμμίζει ιδιαίτερα την ανάγκη ενσω­
μάτωσης των εθνικών υπηρεσιών και διαρθρώσεων πλη­
ροφορίας στο πρόγραμμα. Η Κοινότητα θα πρέπει ιδιαί­
τερα να ασχοληθεί με τα προβλήματα τα οποία μπορούν 
να επιλυθούν αποτελεσματικότερα σε ευρωπαϊκό επίπεδο 
και στην περίπτωση των οποίων η αξιοποίηση μιας εκτε­
ταμένης αγοράς έχει πρωταρχική σημασία. Κατά τον 
προσδιορισμό αυτών των προβλημάτων η ΟΚΕ διαβλέπει 
28. 5. 84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 140/25 
επίσης ότι η ίδια έχει να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο 
όσον αφορά την επιστημονική και τεχνική πληροφορία 
και τεκμηρίωση (Επιτροπή Επιστημονικής και Τεχνικής 
Έρευνας). Γι' αυτό υποστηρίζει την επέκταση των αρμο­
διοτήτων της Επιτροπής Επιστημονικής και Τεχνικής 
Έρευνας, όπως προβλέπονται στο παράρτημα II της πρό­
τασης απόφασης. 
2.3. Η ειδική αγορά πληροφορίας είναι εξαιρετικά πολύ­
μορφη τόσο όσον αφορά το περιεχόμενο της σε πληροφο­
ρίες όσο και τη δομή της και τη σημασία της. Στο 
έγγραφο της Επιτροπής προτείνεται η ακόλουθη διάρ­
θρωση όσον αφορά το περιεχόμενο των υπηρεσιών πλη­
ροφορίας: 
— επιστήμη και τεχνολογία, 
— οικονομικές επιστήμες και οικονομετρία, 
— εμπόριο και τραπεζικός τομέας, 
— δίκαιο, 
— πληροφορίες σχετικά με πιστώσεις, 
— ειδικές πληροφορίες για το «μάρκετινγκ», 
— γενικές πληροφορίες. 
Κατ' ανάλογο τρόπο είναι πολύμορφες και οι διαρθρώ­
σεις που υφίστανται ήδη σε εθνικό και διεθνές επίπεδο. 
Κατά ένα μέρος πρόκειται για υπηρεσίες οι οποίες 
παρουσιάζουν ήδη μια καλή ανάπτυξη στον ιδιωτικό 
τομέα (π.χ. πληροφορίες σχετικά με πιστώσεις) και κατά 
ένα άλλο μέρος για υπηρεσίες οι οποίες διευθύνονται 
κατά κύριο λόγο από δημόσιους οργανισμούς (π.χ. στον 
τομέα της επιστήμης και τεχνολογίας) η σημασία των 
οποίων ξεπερνά κατά πολύ την οικονομική πλευρά τους. 
Θα πρέπει να αποκατασταθεί μια λογική σχέση μεταξύ 
της δημόσιας και της ιδιωτικής συμμετοχής στην ανά­
πτυξη των δικτύων και στη λειτουργία των υπηρεσιών. 
Η ΟΚΕ θεωρεί για το λόγο αυτό ότι είναι δύσκολο να 
εκφέρει μια τελική κρίση για το πρόγραμμα, γιατί στο 
παρόν στάδιο δεν παρέχει και πολλές ενδείξεις για τις 
προτεραιότητες —όσον αφορά τους τομείς— και προβλέ­
πει ότι οι αποφάσεις αυτές θα ληφθούν με βάση μια ανά­
λυση των τομέων της αγοράς και συνακόλουθη εκτίμηση 
(παράρτημα Ι σημείο 2.2.1.7). Αυτό δικαιολογείται πριν 
απ' όλα από το γεγονός ότι στην εκτίμηση αυτή πρέπει να 
ληφθούν υπόψη διάφορες απόψεις, και συγκεκριμένα οι 
εξής: 
— τεχνικές, 
— γλωσσικές, 
— διοικητικές, 
— οικονομικές, 
— νομικές, 
— πολιτικές, και 
— εκπαιδευτικές. 
Η έμφαση που δίνεται στη μία ή στην άλλη ερευνητική 
άποψη θα μπορούσε να διαφέρει ανάλογα με τον τομέα πληροφορίας, γιατί τα προβλήματα που θίγονται και οι 
κατά προτεραιότητα στόχοι διαφέρουν. 
2.4. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι το πρόγραμμα έχει ως επί­
κεντρο, σχεδόν αποκλειστικά, την επέκταση και ανά­
πτυξη της αγοράς πληροφορίας και δεν λαμβάνει υπόψη 
καθόλου, ή λαμβάνει υπόψη μόνο από μια στενά οικονο­
μική άποψη, τις επιπτώσεις που έχει αυτή η ανάπτυξη της 
αγοράς πληροφορίας στα άτομα και στην κοινωνία. Πρέ­
πει να δοθούν απαντήσεις σε ερωτήματα όπως τα ακό­
λουθα: 
— Πώς προστατεύονται τα στοιχεία που αναφέρονται 
σε πρόσωπα; 
— Σε ποιο βαθμό προκαλείται απώλεια θέσεων απασχό­
λησης με τη συγκέντρωση αποκεντρωμένων τραπε­
ζών δεδομένων; 
— Ποια είναι τα προβλήματα της διαρκώς αυξανόμενης 
εξάρτησης από τις υπηρεσίες πληροφορίας (π.χ. στην 
περίπτωση τεχνικής βλάβης); 
— Ποια είναι η επίδραση της νέας τεχνολογίας πληρο­
φόρησης στους στόχους της σχολικής εκπαίδευσης 
και της επαγγελματικής κατάρτισης; 
— Ποια είναι η κοινωνική σημασία και επίδραση των 
διαφόρων τομέων πληροφορίας; 
— Ποια είναι η σχέση που υπάρχει ανάμεσα στις πλη­
ροφορίες στις οποίες έχει πρόσβαση το κοινό και 
στα δεδομένα που προστατεύονται με βάση το δικαί­
ωμα πνευματικής ιδιοκτησίας ή με οποιοδήποτε 
άλλο μέσο; 
— Ποιες είναι οι συνέπειες στην υγεία και την ευημερία 
των εργαζομένων από την παροχή νέων υπηρεσιών 
πληροφορίας; 
για να γίνει η επιλογή των προτεραιοτήτων στα πλαίσια 
της πολιτικής της Κοινότητας όσον αφορά την παρέμ­
βαση. Η ΟΚΕ συμφωνεί με την Επιτροπή ως προς το ότι 
τα επιμέρους προγράμματα είναι μεν απαραίτητα, «αφο­
ρούν όμως μόνο περιορισμένες, αν και σημαντικές, πλευ­
ρές ενός τομέα που είναι ευρύς, πολύπλοκος, και έχει 
μεγάλη οικονομική, κοινωνική και πολιτιστική σημα­
σία». Για το λόγο αυτό περιμένει ότι αυτές οι «ευρύτερες 
και γενικότερες πλευρές της πολιτικής της ροής πληροφο­
ρίας και της πολιτικής της αγοράς πληροφορίας» [σημείο 
2.3 στοιχείο β) του εγγράφου] θα εξεταστούν στην ξεχω­
ριστή ανακοίνωση προς το Συμβούλιο που έχει αναγγελ­
θεί για μια μεταγενέστερη ημερομηνία. Η εξέταση όμως 
αυτή θα πρέπει να γίνει σε μια στιγμή κατά την οποία θα 
μπορέσει να συσχετιστεί, από άποψη χρόνου και περιε­
χομένου, με την εκτέλεση του παρόντος κοινοτικού προ­
γράμματος για την ανάπτυξη της αγοράς εξειδικευμένης 
πληροφορίας. 
2.5. Ανεξάρτητα από τη συνέχιση των εργασιών για τα 
σχέδια «Euronet —του οποίου ωστόσο η χρησιμοποίηση 
είναι περιορισμένη για ορισμένα κράτη μέλη— και 
Diane», η ΟΚΕ εκτιμά ότι έχει ιδιαίτερη προτεραιότητα η 
Αριθ. C 140/26 Επίσημη Εφημερίδα των 
έρευνα και ανάπτυξη δυνατοτήτων για τη χρησιμοποίηση 
του νέου μέσου «videotex» για τις υπηρεσίες εξειδικευμέ­
νης πληροφορίας, δεδομένου ότι το videotex θα μπορούσε 
να δημιουργήσει ευνοϊκές προϋποθέσεις όσον αφορά την 
αποδοτική έκδοση στοιχείων ιδιαίτερα για μικρές επιχει­
ρήσεις και ελεύθερους επαγγελματίες (συμβούλους, για­
τρούς, δικηγόρους). Στην προκειμένη όμως περίπτωση δεν 
πρέπει να υποτιμηθούν τα σημαντικά προβλήματα τα 
οποία εμποδίζουν ακόμη τη σύσταση αυτής της υπηρε-
Βρυξέλλες, 29 Μαρτίου 1984. ιωπαϊκών Κοινοτήτων 28. 5. 84 
σίας σε ευρωπαϊκή κλίμακα με το κατάλληλο δίκτυο τρα­
πεζών δεδομένων. 
2.6. Η ΟΚΕ φρονεί, τελικά, ότι δεν είναι ακόμα σε θέση 
να εκφέρει κρίση σχετικά με τη χρηματοδότηση του προ­
γράμματος, δεδομένου ότι η χρηματοδότηση αυτή πρέπει 
να αποτελέσει αντικείμενο γενικής εκτίμησης σε σχέση 
πάντα με τη μελλοντική χρηματοδότηση της Κοινότητας. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Francis CEYRAC