Αριθ.C223/26 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 31.8.92
Γνωμοδότησηγιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουπερίδημιουργίαςτουΕυρωπαΐκου
ΚέντρουΠαρακολούθησης ΝαρκωτικώνκαιτουΕυρωπαϊκούΔικτύουΠληροφόρησης γιαταΝαρκωτικά
καιτηνΤοξικομανία(RΕITOX)(1)
(92/C223/09)
Στις11Φεβρουαρίου1992,καισύμφωναμετοάρθρο198τηςσυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανωτέρωπρόταση.
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσης ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις5Μαΐου1992μεβάσητην
εισηγητικήέκθεσητουκ.GomezMartinez.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή,κατάτη297ησύνοδοολομέλειας,συνεδρίασητης26Μαΐου
1992,υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.ΤοΕυρωπαϊκόΣυμβουλιοτηςΡώμης(13-14Δεκεμ­
βρίου1990)ενέκρινε,μετάαπόπρότασητηςΕυρωπαϊκής
ΕπιτροπήςΚαταπολέμησης Ναρκωτικών (CΕLΑD),το
Ευρωπαϊκόπρόγραμμακαταπολέμησης τωνναρκωτικώντο
οποίοαναφερότανήδηστοΕυρωπαϊκόΚέντροΠαρακολού­
θησηςτουφαινομένουτωνναρκωτικών .
1.2.OρόλοςτουΚέντρουΠαρακολούθησης είναιναπαρέ­
χειαντικειμενικές ,αξιόπιστεςκαισυγκρίσιμεςσεευρωπαϊκό
επίπεδοπληροφορίεςπουθαεπιτρέψουνναληφθούνταμέτρα
πουείναιαναγκαίαγιατημείωσητηςπαράνομηςκατανάλω­
σηςκαιπαραγωγήςκαιτουλαθρεμπορίουτωνναρκωτικών .
1.3.Δίδεταιπροτεραιότητα στουςακόλουθουςτομείςδρα­
στηριότητας :
α)Μείωσητηςζήτησηςναρκωτικών·
β)Εθνικέςκαικοινοτικέςστρατηγικέςκαιπολιτικές·
γ)Διεθνήςκαιγεωπολιτικήσυνεργασίασεό,τιαφοράτην
προσφορά
δ)Λαθρεμπόριοναρκωτικών·
ε)Οικονομίαναρκωτικών .2.Γενικέςπαρατηρήσεις
2.1.Τοπρόβληματηςεξάρτησηςαπόταναρκωτικάεπιδει­
κνύεταισεορισμένεςπεριπτώσεις,λόγωτηςσυμβολήςτης
στηνεξάπλωσηεπικίνδυνωνασθενειώνόπωςτοaidsκαιη
ηπατίτις,πουεξαιτίαςτουςχάνονταιανθρώπινεςζωές,
κυρίωςμεταξύτωννέων.
2.1.1.Βρισκόμαστεενώπιονπροβλημάτωντωνοποίωνοι
επιπτώσειςδενπεριορίζονταιστοπεδίοτηςυγείας,αλλά
επεκτείνονταιστοκοινωνικόκαιοικονομικόπεδίο,όπουοι
συνέπειεςγιατιςοικογένειεςκαιτηνκοινωνίαείναιπολύ
μεγάλες.
2.2.Oσυντονισμόςτωνενεργειώνσταπλαίσιαμιαςσφαι­
ρικήςαντιμετώπισης τουφαινομένουτωνναρκωτικώνκαι
τηςτοξικομανίαςγιατηνκαταπολέμηση τηςπαράνομης
παραγωγής,προσφοράςκαιζήτησηςναρκωτικώντόσοσε
κοινοτικόόσοκαισεδιεθνέςεπίπεδοαποτελείέναβήμα
προςταεμπρόςπουπροστίθεταιστιςπροσπάθειεςτουκάθε
κράτουςμέλους.
2.3.Σεπροηγούμενεςγνωμοδοτήσεις (2)ηΟΚΕυποστή­
ριζεήδηπλήρωςτηνενίσχυσητηςκαταστολήςτωνσοβαρών
εγκληματικώνενεργειώνπουσχετίζονταιμετολαθρεμπόριο
ναρκωτικώνλόγωτωνκινδύνωνπουαντιπροσωπεύουν για
τηναξιοπρέπειατουανθρώπουκαιτησωματικήκαιψυχική
υγείατουπληθυσμούπουταχρησιμοποιεί ,στονοποίοσυγκα­
ταλέγεταιυψηλόποσοστόνέων.
2.4.Σεό,τιαφοράτηζήτηση,θαπρέπεινακαθιερωθείένα
σύστημαπρόληψηςπουναβασίζεται:
α)στονεξανθρωπισμότωναστικώνκέντρων·
β)στησυμμετοχήτωνσχολείωνκαιπανεπιστημίων σεπρο­
γράμματαενημέρωσηςκαιεκπαίδευσηςσεθέματαυγείας·
γ)στηνεφαρμογήμιαςπολιτικήςγιατηναξιοποίησητου
ελεύθερουχρόνουπουνααπευθύνεταικυρίωςπροςτους
νέους·
δ)στηλήψηοικονομικώνκαικοινωνικώνμέτρωνγιατη
δημιουργίαθέσεωνεργασίας·1.4.HΟΚΕσυμφωνείμετηνπρότασηκανονισμούγια
τηδημιουργίατουΕυρωπαϊκούΚέντρουΠαρακολούθησης
ΝαρκωτικώνκαιτουΕυρωπαϊκούΔικτύουΠληροφόρησης
γιαταΝαρκωτικάκαιτηνΤοξικομανία .Μέσωαυτώνθα
ξεπερασθείηπεριορισμένησεκάθεκράτοςμέλοςαντιμετώ­
πισητουπροβλήματοςκαιπαράλληλαθαληφθούνμέτραγια
τημείωσητηςζήτησηςκαιτηνκαταστολήτουλαθρεμπορίου
ναρκωτικών .
1.4.1.ΣτιςτελικέςσυμφωνίεςηΟΚΕεπιθυμείναληφθούν
υπόψηοιγενικέςκαιειδικέςπαρατηρήσειςπουακολουθούν .
(')ΕΕαριθ.C43της18.2.1992,σ.2. (2)ΕΕαριθ.C159της17.6.1991καιΕΕαριθ.C332της31.12.1990.

31.8.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C223/27
επειδήδίνειπροτεραιότητα στημείωσητηςζήτησηςέναντι
τηςμείωσηςτηςπροσφοράς .
3.1.1.Πράγματι,σύμφωναμετηνπρώτηαιτιολογική
σκέψη,οιλειτουργίεςαυτούτουΚέντρουΠαρακολούθησης
αφορούνόχιμόνοτιςκοινωνικέςκαιυγειονομικέςπλευρές,
αλλάκαιταυπόλοιπαπροβλήματατωνναρκωτικών,συμπερι­
λαμβανομένων τουλαθρεμπορίουκαιτηςδίωξης.
3.1.2.Hένατηαιτιολογικήσκέψηαναφέρεταιστις«πλη­
ροφορίες...πουθαδώσουνστηνΚοινότητακαιστακράτη
μέλητηςτηδυνατότηταναλάβουντααναγκαίαμέτραγια
τηνκαταπολέμηση τηςχρήσης,παραγωγήςκαιλαθρεμπο­
ρίουτωνναρκωτικών...».
3.1.3.Σεαντίθεσημετιςπροηγούμενεςαιτιολογικέςσκέ­
ψεις,στηνενδέκατηκαιδωδέκατηαναφέρεταιότι«ηπληρο­
φόρησηγιατιςκοινωνικέςκαιυγειονομικέςπλευρέςπρέπει
νααποτελέσειτηνκύριαπροτεραιότητα τωνεργασιώντου
ΚέντρουΠαρακολούθησης ».ε)στηνεφαρμογήμιαςπραγματικήςπολιτικήςεπανεξετα­
σηςπουνααποσκοπείστηνκατάργησητωνδιακρίσεων
ειςβάροςτωνπρώηντοξικομανώνκαιστηνυποστήριξη
τωνατόμωνπουεργάζονταιμετουςνέουςπουείναιθύματα
τηςκατάστασηςαυτής.
2.5.Γιατηνπαροχήχρήσιμωνπληροφοριών ,ηΟΚΕθεω­
ρείσκόπιμο,νααποτελέσουναντικείμενοτωνμελετώντου
ΕυρωπαϊκούΚέντρουΠαρακολούθησης καιοισυζητήσεις
γύρωαπότηδυαδικήσχέση«καταστολή-ανεκτικότητα»και
τούτοεπειδήέχειτηνπεποίθησηότιείναιαναγκαίονασυνε­
κτιμήσειόλεςτιςυπάρχουσεςπροοπτικέςπροκειμένουνααπο­
κτήσειαποτελεσματικά κριτήριαστοναγώναγιατηνκαταπο­
λέμησητηςτοξικομανίαςκαιτωνσυναφώνπροβλημάτων .
2.5.1.Οιδιάφορεςπολιτικέςπουέχουνεφαρμόσειτα
κράτημέληέωςσήμεραμπορούννααποτελέσουνεπίσηςμια
καλήαφετηρίαγιατιςμελέτεςαυτές.
2.5.2.Οιδιάφορεςμέθοδοιπουακολουθούντακράτημέλη
καιοιπεριφέρειεςθααποτελέσουναντικείμενοανταλλαγής
εμπειριώνστοΕυρωπαϊκόΚέντροΠαρακολούθησης .
2.6.Hκαταπολέμηση τουλαθρεμπορίουναρκωτικώνδεν
πρέπεινααποτελέσειεμπόδιοπροκειμένουνατεθείσεισχύ
ησυμφωνίαγιατηδημιουργίαενόςχώρουχωρίςεσωτερικά
σύνορακαι,γιατολόγοαυτό,είναιαναγκαίοναβελτιωθείη
συνεργασίαμεταξύτωντελωνειακώνκαιτωναστυνομικών
αρχών,τόσοσεεθνικόεπίπεδοόσοκαιμεταξύτωνκρατών
μελώνπαρόλοπουθαπρέπεινααναγνωρισθείότιταλιμάνια,
τααεροδρόμιακαιακόμηκαιοιανοικτέςακτέςαποτελούν
ταμέρησταοποίαορισμένακράτημέληεντοπίζουνευκολό­
τεραταπαράνομαφορτίαναρκωτικών .
2.6.1.Θαμπορούσεναεξετασθείτοενδεχόμενονααποστα­
λούντελωνειακοίκαιαστυνομικοίγιαναεργασθούνμαζίμε
τουςομολόγουςτουςάλλωνκρατώνμελών.Θαήτανσκόπιμο
ναμελετήσειτοΕυρωπαϊκόΚέντροΠαρακολούθησης καιτα
θέματααυτά.
2.6.2.HΟΚΕκρίνειεξάλλουότι,σταπλαίσιατηςανακύ­
κλησηςτουπροσωπικούτωντελωνείωνμετάαπότηνκατάρ­
γησητωνεσωτερικώνσυνόρων,θαπρέπειναεξετασθείη
δυνατότηταναχρησιμοποιηθεί ηπείρακαιοιειδικέςγνώσεις
τωνυπαλλήλωναυτώνγιατηνπρόληψηκαιτηνκαταπολέ­
μησητωνναρκωτικών .
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.HάποψητηςΟΚΕείναιότιηπρότασητηςΕπιτροπής,
μολονότιακολουθείπιστάτιςκατευθύνσειςτουΣυμβουλίου,
είναιαντιφατικήαπότηνάποψητηςαποτελεσματικότητας ,3.2.Άρθρο3—Πρωταρχικοίτομείςόρασης
Σύμφωναμετοπροηγούμενοκριτήριο,πρέπειναδιαγραφούν
οιλέξεις«κατάσειράσημασίας»απότουςτομείςδράσης.
3.3.Άρθρο7—ΔιοικητικοΣυμβούλιο
3.3.1.Σύμφωναμετοίδιοσκεπτικόθαήτανσκοπιμότερο
ναείναιδύοοιαντιπρόσωποικάθεκράτουςμέλουςγιανα
υπάρξειχώροςγιατουςδύουπουργικούςκλάδουςμεαρμοδιό­
τητεςστοντομέατηςυγείαςαπότημιαμεριάκαιστιςΕσωτε­
ρικέςΥποθέσεις/Δικαιοσύνηαπότηνάλλη.
3.3.2.Λόγωτωνεπιπτώσεωνπουέχειτοπρόβλημααυτό
σταπλαίσιατωνκοινωνικώνκαιεργασιακώνσχέσεων,η
ΟΚΕκρίνεισκόπιμονασυμμετάσχει ,σύμφωναμετιςκατάλ­
ληλεςδιαδικασίεςστιςεργασίεςτουΔιοικητικούΣυμβουλίου
τουΚέντρου.
3.3.3.Γιατουςίδιουςλόγους,ηετήσιαγενικήέκθεσηγια
τιςδραστηριότητες τουΚέντρουθαπρέπειναδιαβιβάζεται
καιστηνΟΚΕ.
Βρυξελλες,26Μαΐου1992.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ