6. 3. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 56/41 
γοντα του μέγιστου βαθμού κινδύνου με την επιφύλαξη της 
παραγράφου 4 του άρθρου 3. 
Βρυξέλλες, 14 Δεκεμβρίου 1988. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Οι προτάσεις της Επιτροπής προορίζονται να επιφέ­
ρουν περαιτέρω μεταρρυθμίσεις στο καθεστώς που διέπει το 
πρόβειο (και αίγειο) κρέας. Κατά το 1988, πραγματοποιήθηκε 
ήδη μια μεταρρύθμιση μείζονος σημασίας με την εφαρμογή 
των γεωργικών σταθεροποιητών. 
1.2. Η συλλογιστική που αποτελεί την κύρια βάση των 
προτάσεων αυτών είναι ότι πρέπει να εναρμονιστεί κατά το 
μεγαλύτερο δυνατό βαθμό η εφαρμογή του καθεστώτος και 
να μειωθεί το κόστος του. Ωστόσο, η Επιτροπή κάνει την 
ορθή διαπίστωση ότι υφίστανται ορισμένες διαφορές μεταξύ 
των περιοχών της Κοινότητας όσον αφορά τις συνθήκες 
παραγωγής και το τελικό προϊόν. 
1.3. Η Επιτροπή προτείνει επίσης να αποτελέσουν αντικεί­
μενο επαναδιαπραγμάτευσης με τις τρίτες χώρες οι ρυθμίσεις 
που διέπουν τις εξαγωγές, αν και τούτο δεν προβλέπεται στον 
Κανονισμό του Συμβουλίου που προαναφέρθηκε. 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Η ΟΚΕ δεν είναι σε θέση να διατυπώσει οριστική 
άποψη για την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με τη μετα-2.12. Άρθρο 17 
Προτείνεται η διαγραφή της λέξης «σοβαρών» της πρώτης 
παραγράφου. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
βολή των εσωτερικών πτυχών του καθεστώτος, πριν το καθε­
στώς συναλλαγών με τρίτες χώρες αποτελέσει αντικείμενο 
επαναδιαπραγμάτευσης. Η Κοινότητα εξακολουθεί να καλύ­
πτει με εισαγωγές το 20 % των αναγκών της σε πρόβειο κρέας 
και, με την αυξητική τάση της παραγωγής της, θα χρειαστεί 
το καθεστώς συναλλαγών να ρυθμιστεί κατά τέτοιο τρόπο, 
ώστε να παρασχεθεί στην Κοινότητα η δυνατότητα να κατα­
στεί πιο αυτάρκης. Συγκεκριμένα, η ΟΚΕ αντιτάσσεται σε 
οποιαδήποτε αύξηση του ποσοστού εισαγωγών διατηρημένου 
δι'απλής ψύξεως κρέατος. 
2.2. Παρά ταύτα, η ΟΚΕ επιθυμεί να εκθέσει συνοπτικά 
τις προσωρινές απόψεις της σχετικά με τις προτάσεις της 
Επιτροπής. 
2.3. Η ΟΚΕ παραδέχεται ότι, ενόψει της ολοκλήρωσης 
της ενιαίας αγοράς έως το 1992, θα καταστεί απαραίτητη η 
εναρμόνιση του καθεστώτος που διέπει το πρόβειο κρέας. 
Επειδή ο χαρακτήρας ορισμένων από τις προτεινόμενες μετα­
βολές είναι ριζοσπαστικός, το τμήμα τάσσεται υπέρ του καθο­
ρισμού μιας τετραετούς μεταβατικής περιόδου για την εφαρ­
μογή τους. 
2.4. Οι οικονομικές παράμετροι των προτάσεων δείχνουν 
ότι θα εξοικονομηθούν σημαντικοί πόροι από τον προϋπολο­
γισμό της ΕΚ. Σε περίπτωση όμως που δεν αντισταθμιστούν 
με τον καθορισμό σημαντικά υψηλότερων τιμών αγοράς, οι Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί κοινής οργανώσεως αγοράς στον τομέα 
του πρόβειου και του αιγείου κρέατος 
(89/C 56/16) 
Στις 3 Νοεμβρίου 1988, το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 198 της 
Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής 
και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα γεωργίας και αλιείας, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε 
τη γνωμοδότηση του την 1η Δεκεμβρίου 1988 με βάση την προφορική έκθεση του κ. Strauss. 
Κατά την 261η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 14ης Δεκεμβρίου 1988) η Οικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε, χωρίς ψήφους κατά και 8 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
Αριθ. C 56/42 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 6. 3. 89 
προτάσεις θα έχουν πολύ αρνητική επίδραση επί των εισοδη­
μάτων των παραγωγών, πράγμα που δεν είναι δυνατό να γίνει 
αποδεκτό από την ΟΚΕ, δεδομένου ότι το εισόδημα των 
απασχολούμενων στον τομέα αυτό συγκαταλέγεται ήδη 
μεταξύ των χαμηλότερων. 
2.5. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι, οι σημερινές επτά περιοχές παρα­
γωγής πρόβειου κρέατος στην Κοινότητα, πρέπει τελικώς να 
μειωθούν σε δύο, αντί των τριών που προτείνονται από την 
Επιτροπή. Με τον τρόπο αυτό, θα παρασχεθεί πιο ισόρροπη 
ενίσχυση στις νότιες περιοχές της Ευρώπης. 
2.6. Η παραγωγή πρόβειου κρέατος διαδραματίζει σημα­
ντικό ρόλο για τη διατήρηση και βελτίωση του αγροτικού 
περιβάλλοντος. Η μεταρρύθμιση του καθεστώτος δεν πρέπει 
κατά κανένα απολύτως τρόπο να παρεμβάλει σχετικά εμπόδια. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν αναφέρονται 
αφενός στις εσωτερικές και αφετέρου στις εξωτερικές πτυχές 
των προτάσεων. Οι εσωτερικές πτυχές καλύπτουν πρώτον το 
καθεστώς όπως προεικονίζεται για μετά το 1992, δεύτερον τις 
μεταβολές που θα ισχύσουν με την έναρξη της περιόδου 
εμπορίας 1989 και τρίτον τα μεταβατικά μέτρα για τις περι­
όδους εμπορίας 1989-1992. 
3.2. Εσωτερικές πτυχές 
3.2.1. Οι μεταβολές που θα τεθούν σε ισχύ 
από τον Ιανουάριο 1993 και μετά 
Η ΟΚΕ συμφωνεί ότι η διάταξη σχετικά με την παρέμβαση, 
η οποία δεν εφαρμόστηκε ποτέ στον τομέα αυτό, πρέπει να 
καταργηθεί. Πιστεύει ότι η παροχή ενισχύσεων για την ιδιω­
τική αποθεματοποίηση ανταποκρίνεται περισσότερο στην 
αντιμετώπιση των βραχυπρόθεσμων προβλημάτων και συμ­
φωνεί επίσης ότι δε θα πρέπει πλέον να απαιτείται από κανένα 
καθεστώς η εφαρμογή επιβαρύνσεων έμμεσης επανάκτησης. 
3.2.2. Η ΟΚΕ σημειώνει ότι ο θεσμός της μεταβλητής 
επιδότησης ωφέλησε τόσο τους καταναλωτές όσο και τους 
παραγωγούς στις περιοχές που ίσχυσε. Πιστεύει ότι θα πρέπει 
να καταβληθούν περισσότερες ακόμη προσπάθειες για να 
εξεταστεί κατά πόσο είναι δυνατή η εφαρμογή σε κοινοτική 
κλίμακα ενός συστήματος μεταβλητής επιδότησης, κατά 
τρόπο ώστε να μην απαιτείται η εφαρμογή επιβαρύνσεων 
έμμεσης επανάκτησης. Το κόστος λειτουργίας του ελαστικού 
αυτού συστήματος δεν είναι κατ'ανάγκη υψηλότερο από ό,τι 
η επιδότηση ανά προβατίνα. 
3.2.3. Η επιδότηση ανά προβατίνα που προτείνεται από 
την Επιτροπή θα υπολογίζεται με βάση την ενιαία κοινοτική 
απώλεια εισοδήματος. Η πρόταση αυτή παραβλέπει τις μεγά­
λες διαφορές που υφίστανται ως προς το σύστημα και το 
κόστος παραγωγής, τον τύπο προϊόντος και την τιμή αγοράς. 
Έως ότου επιτευχθεί μεγαλύτερη εναρμόνιση των μεταβλη­
τών αυτών, ο υπολογισμός της απώλειας εισοδήματος και η 
ενίσχυση μέσω επιδοτήσεων θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν 
τις διαφορετικές συνθήκες που επικρατούν στις περιοχές. 
Συνεπώς, η ΟΚΕ συνιστά να συνεχιστεί στο εγγύς μέλλον ο 
υπολογισμός της απώλειας εισοδήματος χωριστά κατά πε­
ριοχή. 3.2.4. Οι δυσχέρειες που συνδέονται με την ενιαία κοινο­
τική απώλεια εισοδήματος αντισταθμίζονται με τη μείωση 
του αριθμού των συντελεστών παραγωγικότητας. Η ΟΚΕ 
εκφράζει την ανησυχία ότι τις σοβαρότερες συνέπειες θα 
τις υποστούν οι πιο αδύναμοι παραγωγοί στην Κοινότητα, 
πολλοί από τους οποίους βρίσκονται στις πιο μειονεκτικές 
περιοχές. 
3.2.5. Μεταβολές που θα ισχύσουν από τις 
2 Ιανουαρίου 1989 και μετά 
Η ΟΚΕ συμφωνεί με την ιδέα της καταβολής δύο προκατα­
βολών έναντι της επιδότησης ανά προβατίνα για κάθε κοπάδι 
προβατίνων ανά περίοδο εμπορίας. 
3.2.6. Το αποτέλεσμα της πρότασης για τον επαναπροσδιο­
ρισμό της «επιλέξιμης προβατίνας» ούτως ώστε να συμπερι­
ληφθούν και οι προβατίνες οι οποίες εγέννησαν πριν από την 
καθορισμένη ημερομηνία αναφοράς, θα εξαρτηθεί κατά κύριο 
λόγο από τις ημερομηνίες που θα προσδιοριστούν για κάθε 
κράτος μέλος. Η ΟΚΕ οφείλει να παρατηρήσει ότι οι ημερο­
μηνίες γεννήσεως διαφέρουν κατά πολύ ανά κράτος μέλος. 
Για τον προσδιορισμό των ημερομηνιών αναφοράς πρέπει να 
επιδειχθεί μεγάλη φροντίδα ούτως ώστε να μην αποκλειστούν 
οι καλόπιστοι παραγωγοί. 
3.2.7. Η ΟΚΕ παροτρύνει τις αρχές να επανεξετάσουν την 
πρόταση σύμφωνα με την οποία η επιδότηση ανά προβατίνα 
θα καταβάλλεται μόνο για τις 500 πρώτες προβατίνες κάθε 
κοπαδιού (1 000 προβατίνες στις μειονεκτικές περιοχές). Πρέ­
πει να ληφθούν μέτρα για να μη τεθούν σε μειονεκτική θέση 
οι περιοχές στις οποίες είναι βιώσιμες μόνο οι μεγάλες κτη­
νοτροφικές μονάδες. Ταυτόχρονα, πρέπει να συνεχισθεί 
αρκούντως η χορήγηση της επιδότησης ανά προβατίνα προς 
ενίσχυση των μικρών παραγωγών. 
3.2.8. Μεταβατικά μέτρα για τις περιόδους 
εμπορίας 1989-1992 
Η ΟΚΕ συμφωνεί ως προς το ότι η μείωση του αριθμού των 
περιοχών και οι μεταβολές των συντελεστών θα πρέπει να 
πραγματοποιηθούν σταδιακά κατά τη διάρκεια μιας μεταβατι­
κής περιόδου, δεδομένου ότι θα έχουν άμεσες επιπτώσεις στα 
εισοδήματα των παραγωγών. Παρόμοια, η κατάργηση της 
παρέμβασης θα πρέπει να πραγματοποιηθεί σταδιακά. 
3.2.9. Για την καθιέρωση μιας ελαστικής μεταβλητής 
επιδότησης σε κοινοτική κλίμακα, που σε γενικές γραμμές 
είναι παρόμοια με εκείνη που ισχύει στη Μεγάλη Βρετανία, 
απαιτείται επίσης μεταβατική περίοδος. 
3.3. Εξωτερικό καθεστώς 
3.3.1. Η ΟΚΕ παραδέχεται ανεπιφύλακτα ότι υφίστανται 
δυσκολίες για την επαναδιαπραγμάτευση των συμφωνιών 
αυτοπεριορισμού με τις τρίτες χώρες. Το τμήμα σημειώνει 
ότι το Συμβούλιο έδωσε στην Επιτροπή εντολή να διεξαγάγει 
διαπραγματεύσεις με τις τρίτες χώρες. Λόγω του αξιόλογου 
ύψους των εισαγωγών που πραγματοποιεί η Κοινότητα, το 
Συμβούλιο δε θα πρέπει να προχωρήσει στον προσδιορισμό 
6. 3. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 56/43 
των εσωτερικών πτυχών του καθεστώτος πριν ολοκληρωθούν 
οι διαπραγματεύσεις με τις τρίτες χώρες. Με το καθεστώς των 
σταθεροποιητών έχει επιβληθεί πειθαρχία στους παραγωγούς 
της Κοινότητας. Το δε βάρος των προσαρμογών θα πρέπει 
να μοιραστεί μεταξύ των παραγωγών της Κοινότητας και των 
παραγωγών των τρίτων χωρών. 
3.3.2. Η Επιτροπή βρίσκεται στο στάδιο συζητήσεων για 
το μέλλον του καθεστώτος συναλλαγών με τρίτες χώρες. 
Όσον αφορά τη Νέα Ζηλανδία, η Επιτροπή έχει προτείνει: 
— Μείωση του ποσού των συμφωνιών αυτοπεριορισμού από 
245 500 τόνους ετησίως σε 205 000 τόνους. Σύμφωνα με 
την πρόταση αυτή, η Νέα Ζηλανδία θα έχει ακόμα τη 
δυνατότητα να εισάγει στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα περισ­
σότερες ποσότητες πρόβειου κρέατος από ό,τι κατά τα 
5 τελευταία χρόνια. Η ΟΚΕ συνεπώς παροτρύνει την 
Επιτροπή να μειώσει το ποσό αυτό ακόμη περισσότερο. 
— Στα πλαίσια του ποσού των συμφωνιών αυτοπεριορισμού, 
θα επιτραπεί η εισαγωγή αυξημένου ποσοστού διατηρημέ­
νου δΓαπλής ψύξεως κρέατος, έτσι ώστε, έως το 1992, τα 
Βρυξέλλες, 14 Δεκεμβρίου 1988. επίπεδα των εισαγωγών θα έχουν διπλασιαστεί. Δεδομένου 
ότι η εισαγωγή διατηρημένου δΓαπλής ψύξεως κρέατος 
μπορεί να επιφέρει ιδιαίτερη αναστάτωση στην αγορά, η 
ΟΚΕ προτείνει να προσδιοριστεί ένα πολύ χαμηλότερο 
όριο. 
— Κατάργηση των τελωνειακών δασμών. Η ΟΚΕ θα 
μπορούσε να υποστηρίξει την πρόταση αυτή μόνο υπό 
τον όρο ότι το σύστημα ελέγχου των τιμών το οποίο 
πρόκειται να θεσπιστεί θα εξασφαλίσει την πειθαρχία των 
τιμών. 
— Κατάργηση κατηγοριών ευαίσθητων περιοχών. Μολο­
νότι η ΟΚΕ συμφωνεί ότι είναι απαραίτητη η κατάργηση 
αυτή στα πλαίσια της υλοποίησης της ενιαίας αγοράς, 
πιστεύει ότι θα πρέπει να πραγματοποιηθεί στα πλαίσια 
μιας τετραετούς μεταβατικής περιόδου αντί της διετούς 
που προβλέπεται. 
3.3.3. Η ΟΚΕ επιθυμεί να επιστήσει την προσοχή στη 
σημασία που έχουν οι εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες, οι 
προτιμησιακοί όροι των οποίων θα πρέπει επίσης να αποτε­
λέσουν αντικείμενο επαναδιαπραγμάτευσης. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE