[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 29.07.2005

SEC(2005) 1032 τελικό

ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

για να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να διαπραγματευτεί με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής μια συμφωνία ανανέωσης του προγράμματος συνεργασίας στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης

1. ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Πλαίσιο της πρότασης

Η παρούσα πρόταση βασίζεται στην ατζέντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την τριτοβάθμια εκπαίδευση και στις σχέσεις ΕΕ/Ηνωμένες Πολιτείες, ένα διττό υπόβαθρο το οποίο απαιτεί αφενός η τριτοβάθμια εκπαίδευση να αποτελέσει ένα παγκόσμιο σημείο αναφοράς για τη συνάφεια των σπουδών και την αριστεία των επιδόσεων και αφετέρου αποσκοπεί στην ευρύτερη συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης.

Η εκπαίδευση αποτελεί σημαντικό στοιχείο της στρατηγικής της Λισσαβώνας, που ζητεί η εκπαίδευση στην Ευρωπαϊκή Ένωση να γίνει παγκόσμιο σημείο αναφοράς πριν από το 2010. Ο στόχος αυτός μπορεί να επιτευχθεί μόνον εάν η ευρωπαϊκή εκπαίδευση παρακολουθήσει στενά τις παγκόσμιες εξελίξεις και, ιδίως, δοκιμάζοντας προσεγγίσεις και πρότυπα μέσω της συνεργασίας με τις πιο εξελιγμένες χώρες του κόσμου όπως οι Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής (στο εξής ΗΠΑ).

Οι σχέσεις με τις ΗΠΑ έχουν στρατηγική σημασία για την ΕΕ και το πεδίο τους συνεχώς διευρύνεται. Οι ηγέτες στη διάσκεψη κορυφής ΕΕ-ΗΠΑ στο Dromoland το 2004 συμφώνησαν να αναζητήσουν τρόπους συνεργασίας και βέλτιστες πρακτικές για την ενίσχυση της οικονομικής ανάπτυξης, της δημιουργίας θέσεων εργασίας και της καινοτομίας. Στις 18 Μαΐου 2005, η Επιτροπή ενέκρινε ανακοίνωση για μια ισχυρότερη εταιρική σχέση ΕΕ – ΗΠΑ[1], η οποία, κατά το πρότυπο της στρατηγικής της Λισσαβώνας, θεωρεί ότι η συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης αποτελεί σημαντικό μέσο για την τόνωση του δυναμικού γνώσης και καινοτομίας και ζητεί την ανανέωση και την ενίσχυση της τρέχουσας συμφωνίας για την τριτοβάθμια εκπαίδευση και την επαγγελματική κατάρτιση. Στις 20 Ιουνίου 2005 οι ηγέτες στη διάσκεψη κορυφής ΕΕ – ΗΠΑ στην Ουάσιγκτον συμφώνησαν σχετικά με μία πρωτοβουλία για την ενίσχυση της διατλαντικής οικονομικής ολοκλήρωσης και ανάπτυξης, στην οποία η συνεργασία σε εκπαιδευτικά ζητήματα χαρακτηρίζεται ως ένα εργαλείο «για την αύξηση της διατλαντικής συνεργασίας καθώς εξελισσόμαστε σε οικονομίες που βασίζονται περισσότερο στη γνώση»· οι ηγέτες επίσης δεσμεύτηκαν να συνεργαστούν για την «ανανέωση και την ενίσχυση της συμφωνίας ΗΠΑ – ΕΕ στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης, στην οποία περιλαμβάνεται και το πρόγραμμα Fulbright/Ευρωπαϊκή Ένωση, προκειμένου να προωθήσουν την εκπαιδευτική συνεργασία και τις διατλαντικές ανταλλαγές μεταξύ των πολιτών μας».

Η ισχύουσα συμφωνία συνήφθη το 2000 και ανανέωσε το πρόγραμμα ΕΚ/ΗΠΑ για μία ακόμα πενταετία έως το 2005. Πραγματοποιήθηκε εξωτερική αξιολόγηση από τον Οκτώβριο του 2004 έως το Μάρτιο του 2005, από την οποία προέκυψε ότι το πρόγραμμα αποτελεί ένα ισχυρό εργαλείο για τη σύναψη σταθερών διατλαντικών εταιρικών σχέσεων και συνεργειών στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης και ότι συνέβαλε στη βελτίωση της αμοιβαίας κατανόησης και της ποιότητας της ανάπτυξης του ανθρώπινου δυναμικού. Στις 27 Ιουνίου 2005 η Επιτροπή εξέδωσε μία ανακοίνωση σχετικά με τα αποτελέσματα της αξιολόγησης.[2]

Η παρούσα σύσταση αφορά την εξουσιοδότηση για τη σύναψη νέας συμφωνίας για την ανανέωση του προγράμματος συνεργασίας ΕΚ/ΗΠΑ για την περίοδο 2006-2013.

Στόχοι της πρότασης

Γενικός στόχος

Οι γενικοί στόχοι του προγράμματος ΕΕ/ΗΠΑ είναι:

- η βελτίωση της αμοιβαίας κατανόησης μεταξύ των λαών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των ΗΠΑ,

- η καλύτερη προετοιμασία των πολιτών για την κοινωνία της γνώσης.

Συνεπώς, σκοπός του προγράμματος ΕΕ/ΗΠΑ θα είναι η αμοιβαία προώθηση της ποιότητας της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης.

Ειδικοί στόχοι

Οι ειδικοί στόχοι είναι οι εξής:

(1) η βελτίωση της συνεργασίας Ευρωπαϊκής Ένωσης και ΗΠΑ στους τομείς της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης·

(2) η συμβολή στην ανάπτυξη των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και επαγγελματικής κατάρτισης·

(3) η συμβολή στην προσωπική εξέλιξη των συμμετεχόντων με σκοπό το προσωπικό τους όφελος, αλλά και ως μέσο για την επίτευξη του γενικού στόχου του προγράμματος.

(4) η συμβολή στις διατλαντικές ανταλλαγές μεταξύ των πολιτών μας.

Επιχειρησιακοί στόχοι

Οι επιχειρησιακοί στόχοι είναι οι εξής:

(1) η υποστήριξη της συνεργασίας των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και επαγγελματικής κατάρτισης με σκοπό την προώθηση κοινών προγραμμάτων σπουδών και κινητικότητας·

(2) η υποστήριξη της συνεργασίας δημόσιων και ιδιωτικών οργανισμών που δραστηριοποιούνται στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης με σκοπό την ενθάρρυνση των συζητήσεων και των ανταλλαγών εμπειριών σε θέματα πολιτικής·

(3) η υποστήριξη της διατλαντικής κινητικότητας επαγγελματιών με σκοπό τη βελτίωση της αμοιβαίας κατανόησης των θεμάτων που αφορούν τις σχέσεις ΕΕ/ΗΠΑ·

Συνεπεία με άλλες πολιτικές

Το πρόγραμμα ΕΕ/ΗΠΑ για την τριτοβάθμια εκπαίδευση και την επαγγελματική κατάρτιση θα είναι απόλυτα συνεπές με τα άλλα μέσα της ΕΕ στους τομείς αυτούς και συμπληρωματικό προς αυτά, προσφέροντας τη δυνατότητα να επιτευχθούν οι στόχοι για την ποιοτική εκπαίδευση μέσω της συνεργασίας μεταξύ ΕΕ και ΗΠΑ. Επιπλέον, το πρόγραμμα θα συμβάλει στην διατλαντική συνεργασία μεταξύ των λαών, ένα στοιχεία που λείπει από τα άλλα προγράμματα της ΕΕ για την εκπαίδευση και την επαγγελματική.

Το πρόγραμμα αυτό θα συμπληρώσει επίσης τις δραστηριότητες των Κέντρων της ΕΕ, δεδομένου ότι προσφέρει πρόσθετες δυνατότητες ανταλλαγών και ενθαρρύνει τη διαρθρωτική συνεργασία ιδρυμάτων και οργανισμών από τις δύο όχθες του Ατλαντικού.

Διαβουλευσεισ με τα ενδιαφερομενα μερη

- Μελέτη για τις μεθόδους συνεργασίας στον τομέα της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης (2001)

Η μελέτη την οποία ανέθεσε η Επιτροπή επιβεβαίωσε την αξία της συνεργασίας ΕΚ/ΗΠΑ στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης. Αν και τα ιδρύματα επαγγελματικής κατάρτισης δεν είναι βέβαιο πως είναι καλά προετοιμασμένα για τη διατλαντική συνεργασία, υπάρχουν, ωστόσο, πάρα πολλές δυνατότητες για αμοιβαίο εμπλουτισμό μέσω αυτού του είδους συνεργασίας, η οποία προσφέρει νέες ευκαιρίες για τη διατλαντική κινητικότητα των σπουδαστών, των καταρτιζόμενων και του προσωπικού, που διαφορετικά δεν θα είχαν την ευκαιρία αυτή. Η μελέτη τονίζει ότι για να συνυπάρξει μια δέσμη επαγγελματικής κατάρτισης με την τριτοβάθμια εκπαίδευση, είναι απαραίτητο να γίνει σημαντική αύξηση του προϋπολογισμού.

- Ενδιάμεση εξωτερική αξιολόγηση

Η εξωτερική αξιολόγηση ολοκληρώθηκε στις αρχές του 2005 και επιβεβαίωσε την αποτελεσματικότητα και την καταλληλότητα του προγράμματος, καθώς και τον επωφελή χαρακτήρα του για τα ιδρύματα, τις σχολές και τους σπουδαστές που συμμετέχουν. Ωστόσο, το πρόγραμμα θεωρείται πολύ μικρό για να έχει αντίκτυπο στην αμοιβαία κατανόηση μεταξύ των λαών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των ΗΠΑ. Αν και τα σχέδια είναι σε μεγάλο βαθμό βιώσιμα, δεν συνεχίζονται όλες οι δραστηριότητες με τον ίδιο τρόπο. Οι αξιολογητές προτείνουν ιδίως την εισαγωγή ενός συστήματος πρόσθετων επιδοτήσεων κινητικότητας για τα επιτυχημένα σχέδια.

- Το σεμινάριο που πραγματοποιήθηκε στην Ουάσινγκτον το 2004 σχετικά με το μέλλον της συνεργασίας ΕΕ/ΗΠΑ.

Στις 27 Νοεμβρίου 2004 διοργανώθηκε στην Ουάσινγκτον συζήτηση στρογγυλής τραπέζης με διακεκριμένους ειδικούς από τις ΗΠΑ και την ΕΕ και εκπροσώπους κυβερνήσεων σε συνεργασία με το Υπουργείο Παιδείας των ΗΠΑ (FISPE). Οι ειδικοί κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι το πρόγραμμα ΕΕ-ΗΠΑ είναι πολύτιμο για τα ιδρύματα, τις σχολές και τους σπουδαστές που συμμετέχουν σε αυτό και έχει στρατηγική σημασία για τις σχέσεις μεταξύ των λαών της ΕΕ και των ΗΠΑ. Επισήμαναν ότι το πρόγραμμα επιτρέπει την ανάπτυξη διατλαντικών πολυμερών εταιρικών σχέσεων με θετικό αντίκτυπο για τις σχολές και τους σπουδαστές που συμμετέχουν στις ανταλλαγές. Οι σπουδαστές αυτοί, ιδιαίτερα, μπορούν να αναπτύξουν εντυπωσιακά τις διαπολιτιστικές γνώσεις τους, να αυξήσουν την προσαρμοστικότητά τους, να βελτιώσουν τις ακαδημαϊκές επιδόσεις τους και να ενισχύσουν τις ευκαιρίες για εξεύρεση ποιοτικής εργασίας στη διεθνή αγορά. Υπογραμμίστηκε επίσης ότι πρέπει να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες ώστε το πρόγραμμα να έχει μεγαλύτερο και πιο μακροπρόθεσμο αντίκτυπο. Για το σκοπό αυτό απαιτείται ένα πρόγραμμα μεγαλύτερης κλίμακας και μέτρα για την προώθηση της βιωσιμότητας των μεμονωμένων σχεδίων. Τέλος, προτάθηκε να συνδυαστεί το πρόγραμμα με διάλογο σχετικά με τα μέτρα και την πολιτική για θέματα που αφορούν τα συστήματα.

Επιλογεσ που εξεταστηκαν

Προσεγγίσεις και εργαλεία: Διάλογος για την πολιτική και συντονισμός

Ο διάλογος Ευρωπαϊκής Ένωσης και ΗΠΑ μπορεί ασφαλώς να συμβάλει στην καλύτερη κατανόηση των στρατηγικών για την εκπαίδευση και την κατάρτιση, να προκαλέσει ανταλλαγές ορθών πρακτικών και τελικά να οδηγήσει στη λήψη μέτρων που θα έχουν άμεσο αντίκτυπο στους πολίτες.

Ωστόσο, μόνο ο διάλογος αυτός δεν είναι αρκετός για να προκαλέσει μια καινοτόμο συνεργασία μεταξύ των ατόμων, για την οποία η πρωτοβουλία θα ξεκινούσε από τη βάση, ή για να βελτιώσει την υψηλής ποιότητας κινητικότητα των νέων και την καλύτερη πρόσβαση τόσο των νέων όσο και των οργανισμών στη διατλαντική ανταλλαγή εμπειριών. Απαιτείται ένα ειδικό πρόγραμμα ενεργειών για την ενθάρρυνση και την υποστήριξη αυτής της δραστηριότητας.

Πιθανές εναλλακτικές λύσεις για ένα πρόγραμμα δαπανών

Ενσωμάτωση σε υπάρχοντα ή προτεινόμενα πλαίσια

Τα υπάρχοντα προγράμματα εκπαίδευσης και κατάρτισης όπως το « ΣΩΚΡΑΤΗΣ » και το « Leonardo da Vinci » έχουν σχεδιαστεί αποκλειστικά για το κοινό των κρατών μελών στο οποίο και απευθύνονται. Η διαδικασία για τη λήψη των αποφάσεων, η τυπολογία των ενεργειών και οι μηχανισμοί υλοποίησης δεν είναι κατάλληλοι για τη διμερή συνεργασία ΕΕ/ΗΠΑ στους τομείς της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης. Το ίδιο ισχύει και για το μελλοντικό πρόγραμμα διά βίου μάθησης.

Το πρόγραμμα « Erasmus Mundus » αποσκοπεί στη βελτίωση της ποιότητας στην τριτοβάθμια εκπαίδευση της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στην προώθησή της σε παγκόσμιο επίπεδο μέσω ενός συστήματος υποτροφιών για σπουδαστές και πανεπιστημιακούς από τρίτες χώρες. Το Erasmus Mundus είναι ένα πρόγραμμα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης που αποσκοπεί κυρίως να προσελκύσει σπουδαστές από τρίτες χώρες σε μεταπτυχιακό επίπεδο. Το Erasmus Mundus δεν έχει σχεδιαστεί για διμερείς ανταλλαγές, ανάπτυξη διεθνών προγραμμάτων σπουδών και συνεργασία μεταξύ ιδρυμάτων. Δεν αφορά την επαγγελματική κατάρτιση και απευθύνεται στους πτυχιούχους, ενώ το προτεινόμενο πρόγραμμα συνεργασίας με τις ΗΠΑ επικεντρώνεται σε δραστηριότητες προπτυχιακού επιπέδου.

Τα άλλα εξωτερικά προγράμματα είναι εξίσου ακατάλληλα για την επίτευξη των στόχων της διμερούς συνεργασίας ΕΕ/ΗΠΑ που προτείνεται εδώ.

Ανανέωση της συμφωνίας και συνέχιση του προγράμματος με την παρούσα μορφή του

Η προτεινόμενη συμφωνία και το πρόγραμμα που θα θεσπίσει δεν απομακρύνονται ριζικά από τη σημερινή δομή της συνεργασίας και ευθυγραμμίζονται με την ανακοίνωσης της Επιτροπής, της 18ης Μαΐου 2005[3], με την οποία ζητείται η ενίσχυση της τρέχουσας συνεργασίας, και με την κοινή δέσμευση που ανέλαβαν στη διάσκεψη κορυφής ΕΕ-ΗΠΑ τον Ιούνιο του 2005 για την ανανέωση και την ενίσχυση της συμφωνίας με σκοπό την τόνωση της συνεργασίας στον τομέα της εκπαίδευσης και των διατλαντικών ανταλλαγών μεταξύ των πολιτών της ΕΕ και των ΗΠΑ.

Στο πρόγραμμα θα ληφθούν υπόψη τα διδάγματα από την εμπειρία του παρελθόντος και από την ανεξάρτητη, ενδιάμεση αξιολόγηση· θα υπάρξει διαφοροποίηση μεταξύ της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης και θα δοθεί έμφαση στην αριστεία και στη βελτίωση των ανταλλαγών σπουδαστών και νέων.

Από την αξιολόγηση διαπιστώθηκε ότι ο μικρός προϋπολογισμός του παρόντος προγράμματος περιόρισε το δυνητικό αντίκτυπο του προγράμματος στην τριτοβάθμια εκπαίδευση και δεν επέτρεψε την ανάπτυξη σημαντικών συνεργασιών στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης. Το πρόγραμμα που θα θεσπιστεί βάσει της προτεινόμενης συμφωνίας προβλέπει αύξηση του προϋπολογισμού (από 2 εκατ. ευρώ σε κατά μέσο όρο 8 εκατ. ευρώ ετησίως) ώστε να ληφθεί υπόψη το μέγεθος των συστημάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και επαγγελματικής κατάρτισης της ΕΕ και των ΗΠΑ καθώς και το δυναμικό για συνεργασία.

Αξιολόγηση του θετικού και του αρνητικού αντικτύπου των επιλογών που εξετάστηκαν

Η επίτευξη των στόχων του προγράμματος θα έχει θετικό αντίκτυπο, τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα, στους νέους καθώς και στα ιδρύματα και τους οργανισμούς που δραστηριοποιούνται στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης. Η διατλαντική κινητικότητα θα προσφέρει στους συμμετέχοντες πολύτιμη εμπειρία, η οποία θα τους βοηθήσει να ενσωματωθούν καλύτερα στη σημερινή κοινωνία και στην οικονομία της γνώσης.

Η συνεργασία των ιδρυμάτων θα τα βοηθήσει να βελτιώσουν τα πρόγραμμα σπουδών τους και τις μεθόδους διδασκαλίας τους μέσω της ανταλλαγής ορθών πρακτικών και της από κοινού ανάπτυξης νέων προσεγγίσεων.

Μακροπρόθεσμα, η συνεργασία θα συμβάλλει στη διατήρηση του πολύ καλού επιπέδου κατανόησης μεταξύ Ευρωπαϊκής Ένωσης και ΗΠΑ.

Δεν υπάρχει σύγκρουση επιπτώσεων σε κοινωνικό, οικονομικό ή περιβαλλοντικό επίπεδο.

Οι λόγοι που οδήγησαν στην παρούσα επιλογή

Είναι γενικά αποδεκτό ότι η τριτοβάθμια εκπαίδευση πρέπει να παραμείνει βασικό συστατικό στοιχείο του προγράμματος. Ταυτόχρονα, το πρόγραμμα θα προσφέρει την ευκαιρία σε οργανισμούς επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης να πάρουν μέρος σε διατλαντικές συνεργασίες τις οποίες δεν θα μπορούσαν να επιτύχουν διαφορετικά.

Στο πλαίσιο της διά βίου εκπαίδευσης και με σκοπό να ενισχυθεί η διάσταση των σχέσεων ΕΕ/ΗΠΑ σε επίπεδο ατόμων, το πρόγραμμα θα είναι ανοιχτό και στους νέους επαγγελματίες, κυρίως εκτός της πανεπιστημιακής κοινότητας και της δημόσιας διοίκησης, οι οποίοι επιθυμούν να παρακολουθήσουν σπουδές ή κατάρτιση σε τομείς που συνδέονται ιδιαίτερα με τη σχέση ΕΕ/ΗΠΑ, και οι οποίοι θα προσδιοριστούν στις διαβουλεύσεις με τις αρχές των ΗΠΑ.

Ο αντίκτυπος του προγράμματος θα ενισχυθεί με την εισαγωγή σχεδίων με γνώμονα την πολιτική σε τομείς κοινού ενδιαφέροντος για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τις ΗΠΑ. Δηλαδή, σχέδια που θα έχουν αντίκτυπο στα σχετικά συστήματα, ο οποίος μπορεί να επεκτείνεται πέρα από τα ιδρύματα/οργανισμούς/άτομα που άμεσα συμμετέχουν στην υλοποίησή τους. Τα σχέδια αυτά θα αποσκοπούν στην αύξηση της γνώσης και στην ανταλλαγή ορθών πρακτικών όσον αφορά την ποιότητα κα τη συμβατότητα των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης, την πρόσβαση στη διά βίου μάθηση και το άνοιγμα των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης στον κόσμο.

Νομικά στοιχεία της πρότασης

Νομική βάση

Η πρόταση βασίζεται στα άρθρα 149, 150 και 300 της Συνθήκης.

Επικουρικότητα και αναλογικότητα

Το πρόγραμμα θα συμπληρώσει τα διμερή σχέδια συνεργασίας των κρατών μελών και των ΗΠΑ προτείνοντας τη συνέχιση ενός πολύπλευρου πλαισίου συνεργασίας. Θα σεβαστεί απόλυτα την αρμοδιότητα των κρατών μελών αφήνοντάς τους την πρωτοβουλία στα ιδρύματα και τους οργανισμούς. Το προτεινόμενο πρόγραμμα δεν προβλέπει καμιά ρυθμιστική προσέγγιση η οποία θα μπορούσε να έρθει σε σύγκρουση με την αποκλειστική αρμοδιότητα των κρατών μελών στον τομέα αυτόν. Η αναλογικότητα είναι εξασφαλισμένη.

Περιγραφή της παρέμβασης

Το πρόγραμμα θα επιδιώξει τους στόχους του μέσω των ακόλουθων ενεργειών:

Ενέργειες του προγράμματος για την τριτοβάθμια εκπαίδευση και την επαγγελματική κατάρτιση

Σχέδια κοινοπραξιών

Το κοινό-στόχος της ενέργειας αυτής θα είναι τα ιδρύματα και οι οργανισμοί της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης, το προσωπικό, οι σπουδαστές και οι καρτιζόμενοί τους. Η ενέργεια θα αποσκοπεί σε δύο ειδικούς στόχους: τη συμβολή στην ανάπτυξη των ιδρυμάτων και των οργανισμών τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και επαγγελματικής κατάρτισης και στην αύξηση της κινητικότητας του προσωπικού, των σπουδαστών και των καταρτιζομένων.

Αυτό το είδος σχεδίων θα είναι σε μεγάλο βαθμό η συνέχιση του είδους των κοινών σχεδίων που χρηματοδοτούνται αυτή τη στιγμή.

Τα σχέδια κοινοπραξιών θα εστιάζονται στους τομείς προτεραιότητας που θεωρούνται πρωταρχικοί για τη συνεργασία ΕΕ/ΗΠΑ σε συνεργασία με τις αρχές των ΗΠΑ.

Σχέδια κινητικότητας (παρακολούθησης) που προωθούν την αριστεία

Στο πλαίσιο της ενέργειας αυτής, τα σχέδια κοινοπραξιών που θα αποδειχτεί ότι έχουν πολύ υψηλή ποιότητα θα μπορέσουν να λάβουν περαιτέρω χρηματοοικονομική υποστήριξη στο τέλος της αρχικής περιόδου των 3 ή 4 ετών με αποκλειστικό στόχο τη χρηματοδότηση πρόσθετων ευκαιριών για την κινητικότητα των σπουδαστών. Το μέτρο αυτό θα βελτιώσει το κύρος του προγράμματος, δίνοντας έμφαση στην αριστεία. Έτσι θα αυξηθούν τα κίνητρα των χρηματοδοτούμενων σχεδίων για την παράδοση και τη συμβολή στη βιωσιμότητα των καλής ποιότητας σχεδίων για την κινητικότητα.

Μέτρα με γνώμονα την πολιτική

Το κοινό-στόχος της ενέργειας αυτής θα είναι οι οργανισμοί που ασχολούνται με την τριτοβάθμια εκπαίδευση και την επαγγελματική κατάρτιση. Ειδικός στόχος της ενέργειας αυτής θα είναι η βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και των ΗΠΑ όσον αφορά την ανάπτυξη της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης με επίκεντρο τα θέματα προτεραιότητας. Μακροπρόθεσμα, η ενέργεια αυτή θα έχει αντίκτυπο στην ανάπτυξη της σχετικής πολιτικής και των σχετικών συστημάτων.

Στην κατηγορία αυτή οι δραστηριότητες θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν μελέτες, διαλέξεις, σεμινάρια, ομάδες εργασίας και μεθόδους συγκριτικής αξιολόγησης.

Ατομικές υποτροφίες κινητικότητας «Schuman-Fulbright»

Η ομάδα-στόχος αυτής της ενέργειας θα είναι οι νεαροί επαγγελματίες, σε ατομικό επίπεδο, κυρίως εκτός των πανεπιστημίων και της δημόσιας διοίκησης (υπεύθυνοι για τη λήψη αποφάσεων, εκπρόσωποι κοινωνικών εταίρων, δημοσιογράφοι κ.λπ.) οι οποίοι επιθυμούν να παρακολουθήσουν σπουδές ή κατάρτιση σε τομείς που συνδέονται ιδιαίτερα με τη σχέση ΕΕ/ΗΠΑ, και οι οποίοι θα προσδιοριστούν στις διαβουλεύσεις με τις αμερικανικές αρχές.

Δημοσιονομικές επιπτώσεις

Το προτεινόμενο πρόγραμμα θα έχει κόστος κατ’ ανώτερο 58,1 M€ για περίοδο οκτώ ετών (2006-2013), με την προϋπόθεση ότι θα διατεθούν τα κονδύλια συγχρηματοδότησης από τις ΗΠΑ.

Η Επιτροπή θα επιδιώξει να εισαγάγει στο κείμενο της συμφωνίας μια ρήτρα ενδιάμεσης αναθεώρησης, η οποία θα επιτρέπει τον αναπροσανατολισμό των δραστηριοτήτων και την επανεξέταση του προϋπολογισμού του προγράμματος εντός των ορίων της δημοσιονομικής προοπτικής.

Αιτιολόγηση της αύξησης του προϋπολογισμού

Όπως αναφέρεται στο σημείο 5.2, ο μικρός προϋπολογισμός του παρόντος προγράμματος περιόρισε το δυνητικό αντίκτυπο του προγράμματος στην τριτοβάθμια εκπαίδευση και δεν επέτρεψε την ανάπτυξη σημαντικών συνεργασιών στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης.

Κόστος - Ποσά αναφοράς για τον υπολογισμό του κόστους

Ενέργειες για την τριτοβάθμια εκπαίδευση και την επαγγελματική κατάρτιση

Κοινοπραξίες: 185.000 EUR από τα οποία 165.000 EUR είναι επιδοτήσεις κινητικότητας (1000 EUR το μήνα + 1000 EUR για έξοδα ταξιδιού ανά σπουδαστή για μια μέση περίοδο σπουδών 4 μηνών για 33 σπουδαστές συνολικά) και 20.000 EUR είναι κατ’ αποκοπή ποσά για τους εταίρους των κοινοπραξιών. Όταν τα σχέδια δεν περιλαμβάνουν κινητικότητα η μέση επιδότηση είναι 120.000 EUR.

Αριστεία: 120.000 EUR για πρόσθετες ευκαιρίες κινητικότητας (1000 EUR το μήνα + 1000 EUR για έξοδα ταξιδιού ανά σπουδαστή για μια μέση περίοδο σπουδών 4 μηνών για 24 σπουδαστές συνολικά). Η χρηματοδότηση για την ένωση Alumni εκτιμάται στα 15.000 EUR ετησίως.

Άλλα μέτρα

Μέτρα με γνώμονα την πολιτική 100.000 EUR

Ατομικές υποτροφίες κινητικότητας «Schuman-Fulbright»: 32.000 (5.000 EUR το μήνα + 2.000 για έξοδα ταξιδιού ανά υπότροφο για μια μέση περίοδο 6 μηνών)

Επιδιωκόμενα αποτελέσματα

Το πρόγραμμα θα υποστηρίξει 519 σχέδια περίπου για μια περίοδο οκτώ ετών (βλ. λεπτομέρειες στο σημείο 8 του δημοσιονομικού δελτίου). 17.000 πολίτες από την ΕΕ και τις ΗΠΑ θα συμμετάσχουν στις δραστηριότητες κινητικότητας καθ’ όλη τη διάρκεια του προγράμματος.

2. ΣΥΣΤΑΣΗ

Η Επιτροπή επομένως συνιστά στο Συμβούλιο:

- η Επιτροπή να εξουσιοδοτηθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, να διαπραγματευτεί με τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής μια συμφωνία ανανέωσης του προγράμματος συνεργασίας στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης για την περίοδο 2006-2013·

- η Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 300 παράγραφος 1 της Συνθήκης, να διεξαγάγει διαπραγματεύσεις σε συνεργασία με την ειδική επιτροπή που ορίζεται από το Συμβούλιο και στο πλαίσιο των επισυναπτόμενων οδηγιών διαπραγμάτευσης.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

Οδηγίες διαπραγμάτευσης

1. Στόχος των διαπραγματεύσεων είναι η σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης. Με τη συμφωνία αυτή θα θεσπιστεί ένα πρόγραμμα συνεργασίας στους τομείς αυτούς·

2. Το πρόγραμμα θα διαχειρίζονται από κοινού η Επιτροπή και οι αρμόδιες αρχές των ΗΠΑ· οι μέθοδοι εφαρμογής, παρακολούθησης και αξιολόγησης θα καθοριστούν από κοινού.

3. Προβλέπονται τέσσερις βασικές ενέργειες: Σχέδια κοινοπραξιών, σχέδια κινητικότητας για αριστεία, μέτρα με γνώμονα την πολιτική και ατομικές υποτροφίες κινητικότητας “Schuman-Fulbright”·

4. Τα σχέδια κοινοπραξιών, στα οποία θα συμμετέχουν τουλάχιστον τρία ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης ή κατάρτισης από την Ευρωπαϊκή Ένωση και τρία αντίστοιχα ιδρύματα από τις ΗΠΑ, θα έχουν ως κύριο επίκεντρό τους την ανάπτυξη προγραμμάτων σπουδών και τις ανταλλαγές σπουδαστών. Τα σχέδια θα έχουν ως επίκεντρό τους σημαντικότερους τομείς προτεραιότητας για τη συνεργασία ΕΕ-ΗΠΑ, οι οποίοι θα προσδιοριστούν στις διαβουλεύσεις με τις αμερικανικές αρχές.

5. Τα σχέδια κοινοπραξιών που θα αποδειχτεί ότι είναι πολύ υψηλής ποιότητας θα αποτελέσουν σχέδια κινητικότητας που προωθούν την αριστεία και θα λάβουν πρόσθετη χρηματοοικονομική υποστήριξη η οποία θα καλύψει αποκλειστικά την κινητικότητα των σπουδαστών.

6. Τα μέτρα με γνώμονα την πολιτική θα συμπεριλάβουν μελέτες, διαλέξεις, σεμινάρια, ομάδες εργασίας, μεθόδους συγκριτικής αξιολόγησης και την αντιμετώπιση οριζόντιων θεμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και επαγγελματικής κατάρτισης.

7. Οι ατομικές υποτροφίες κινητικότητας «Schuman-Fulbright» απευθύνονται στους επαγγελματίες, κυρίως εκτός των πανεπιστημίων και της δημόσιας διοίκησης (υπεύθυνους για τη λήψη αποφάσεων, εκπροσώπους κοινωνικών εταίρων, δημοσιογράφους κ.λπ.) οι οποίοι επιθυμούν να παρακολουθήσουν σπουδές ή κατάρτιση σε τομείς που συνδέονται ιδιαίτερα με τη σχέση ΕΕ/ΗΠΑ.

8. Η υλοποίηση των ενεργειών θα πραγματοποιηθεί με προσκλήσεις υποβολής προτάσεων.

9. Τα σχέδια που θα επιλεγούν θα συγχρηματοδοτηθούν εξίσου από τα δύο μέρη.

10. Κάθε μέρος θα συμβάλει στο πρόγραμμα με συνολικό προϋπολογισμό 58 εκατ. EUR περίπου.

11. Θα συσταθεί μια κοινή επιτροπή με σκοπό την επανεξέταση των δραστηριοτήτων συνεργασίας που θα πραγματοποιηθούν στο πλαίσιο της συμφωνίας.

12. Στη συμφωνία θα περιληφθεί μια ρήτρα επανεξέτασης, η οποία θα επιτρέπει τον αναπροσανατολισμό των δραστηριοτήτων και την επαναξιολόγηση του προϋπολογισμού που διατίθεται για το πρόγραμμα εντός των ορίων της δημοσιονομικής προοπτικής.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

NAME OF THE PROPOSAL:

Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the United States of America (hereafter ‘the US’) an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education and vocational training.

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy area: EDUCATION AND CULTURE

Objective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries".

Activity: EDUCATION

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings :

15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training

15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative management

3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-2013

The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause.

3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

15.02.03 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |

15.01.04.21 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |

4. SUMMARY OF RESOURCES

4.1. Financial Resources

4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)

UR million (to 3 decimal places)

Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 on an annual basis and later |

Total number of human resources | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

5.1. Need to be met in the short or long term

The bilateral cooperation agreement in the field of higher education and vocational training will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and The US, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in The US.

The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The relations with the US are of strategic importance for the EU and their scope is constantly widening. Leaders at the Dromoland EU-US Summit of 2004 agreed to look for cooperative means and best practices to enhance economic growth, job creation and innovation. On 18 May 2005 the Commission adopted a communication on a stronger EU-US partnership which, in line with the Lisbon objective, identified cooperation in education and training as an important tool for stimulating knowledge and innovation dynamic and called for renewing and reinforcing the current agreement on Higher Education and Vocational Training.

The EU-US programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-US cooperation programme in higher education and vocational training would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in The US. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes.

The objectives of the EU/US programme in higher education and vocational training would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and The US. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training programmes.

In particular, the bilateral cooperation programme will complement the Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training.

The programme would also complement the activities of EU Centres supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the prop osal in the context of the ABM framework

Objective | Non exhaustive list of indicators |

General objectives |

To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and the US; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation |

Specific objectives |

to enhance collaboration between the European Union and the US in the domains of higher education and training; to contribute to the development of higher education and training institutions; to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. |

Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention.

Operational objectives | Results obtained by participants |

To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. |

To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; |

To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/US relations. | Individuals: better understanding of key issues in EU/US relations. |

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[8] chosen for the implementation of the action.

X Centralised Management

X Directly by the Commission

X Indirectly by delegation to:

X Executive Agency

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from the US. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with US authorities.

The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. If the proposed financial envelope of the EU/US programme is maintained the recourse to an Executive Agency will be justified. The recourse to an Executive agency will also be justified in the case the financial envelope of the EU/US programme is reduced but a very similar agreement be concluded with Canada increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency.

6. MONITORING AND EVALUATION

6.1. Monitoring system

Monitoring of the joint EU/US projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the US.

6.2. Evaluation

6.2.1. Ex-ante evaluation

The ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme.

The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment.

The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following:

- the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding.

- the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions.

- the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and the US.

- sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding.

- for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary;

- a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field;

- the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects.

6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would

- maintain the well tested and proven components of the programme;

- develop a specific approach for vocational training;

- build on projects of proven excellence;

- reinforce mobility;

- increase the financial envelope of the programme.

6.2.3. Terms and frequency of future evaluation

In principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention.

7. Anti-fraud measures

Funding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period.

Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management.

Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

8.2.2. escription of tasks deriving from the action

A*/AD: Policy development, programme manager, relations with partner countries:

B*/AST Financial assistant

C*/AST Secretarial and financial support

8.2.3. Sources of human resources (statutory)

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

2,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended.

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

1 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

Officials and temporary staff (XX 01 01) | 0,378 | 0,378 | 0,378 | 0,378 | 0,378 | 1,134 |

Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) |

Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,378 | 0,378 | 0,378 | 0,378 | 0,378 | 1,134 |

Calculation– Officials and Temporary agents:

3,5 staff x 8 years x108.000 EUR = EUR 3.024.000

This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 2 additional Commission staff would be required.

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

N.A.

8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011- 2013 | TOTAL |

XX 01 02 11 01 – Missions | 0,010 | 0,010 | 0,010 | 0,010 | 0,010 | 0,030 | 0,080 |

XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |

XX 01 02 11 03 – Committees[13] Joint EU/US committee set up by the agreement | 0,018 | 0,018 | 0,035 | 0,070 |

XX 01 02 11 04 – Studies & consultations |

XX 01 02 11 05 - Information systems |

2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) |

3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) |

Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,010 | 0,028 | 0,010 | 0,028 | 0,010 | 0,065 | 0,150 |

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

Missions: 2 x 3000 (to the US) + 6 x 700 (to Member States) = EUR 10.200

Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000

[1] Com(2005) 196

[2] Com(2005) 274

[3] Com(2005) 196

[4] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[5] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[6] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[7] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[8] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[9] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[10] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[11] Cost of which is included within the reference amount

[12] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013.

[13] Specify the type of committee and the group to which it belongs.