EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 18.2.2009 
SEC(2009) 154  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Έγγραφο  το οποίο  συνοδεύει  την 
  
Πρόταση  
 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
για την ίδρυση  Ευρωπαϊκής  Υπηρεσίας  Υποστήριξης  για το Άσυλο  
    
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
   
{COM(2009) 66 τελικό } 
{SEC(2009) 153} 
 
EL 2   EL 1. ∆ιαδικαστικά  θέµατα και διαβούλευση  µε τα ενδιαφερό µενα µέΡΗ  
1.1. Αιτή µατα για την ίδρυση  Ευρωπαϊκής  Υπηρεσίας  Υποστήριξης  για το Άσυλο  
Η Επιτροπή  εξέδωσε  τον Ιούνιο  του 2008 ανακοίνωση1 µε τον τίτλο  «Σχέδιο  πολιτικής  
για το άσυλο  – Μια ολοκληρω µένη προσέγγιση  της προστασίας  σε όλη την ΕΕ», όπου  
καθόριζε  χάρτη  πορείας  για το δεύτερο  στάδιο  ολοκλήρωσης  του Κοινού  Ευρωπαϊκού  
Συστή µατος Ασύλου  (ΚΕΣΑ ) και ανακοίνωνε  ότι θα υπέβαλλε  νοµοθετική  πρόταση  για 
την ίδρυση  Ευρωπαϊκής  Υπηρεσίας  Υποστήριξης  για το Άσυλο . 
Στα τέλη Σεπτε µβρίου  του 2008, το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  υιοθέτησε  το Ευρωπαϊκό  
Σύµφωνο  για τη Μετανάστευση  και το Άσυλο . Βάσει  του εν λόγω  συµφώνου2, το 
Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  συµφώνησε  ρητώς  «να συγκροτηθεί  το 2009 ευρωπαϊκό  γραφείο  
στήριξης , το οποίο  θα έχει ως αποστολή  να διευκολύνει  την ανταλλαγή  πληροφοριών , 
αναλύσεων  και εµπειριών  µεταξύ  κρατών  µελών  και να αναπτύσσει  συγκεκρι µένες 
συνεργασίες  µεταξύ  των αρµοδίων  για την εξέταση  αιτήσεων  ασύλου  διοικήσεων ».  
1.2. ∆ιαβούλευση  και εµπειρογνω µοσύνη  
Το Σχέδιο  πολιτικής  για το άσυλο  εκπονήθηκε  µε βάση  ενδελεχή  ανάλυση  και συζήτηση  
µε τα ενδιαφερό µενα µέρη σχετικά  µε τη µελλοντική  δοµή του ΚΕΣΑ  και τα πορίσ µατα 
των διαβουλεύσεων  που ακολούθησαν  τη δηµοσίευση  από την Επιτροπή , τον Ιούνιο  του 
2007, της Πράσινης  Βίβλου3, σκοπός  της οποίας  ήταν  ο προσδιορισ µός των 
εναλλακτικών  επιλογών  σε σχέση  µε τη διαµόρφωση  του δεύτερου  σταδίου  του ΚΕΣΑ . 
Τέθηκαν  συγκεκρι µένα ερωτή µατα4 αναφορικά  µε το ενδεχό µενο συγκρότησης  φορέα  
υποστήριξης  για το άσυλο . Η ανταπόκριση  στη δηµόσια διαβούλευση  περιελά µβανε  89 
συνεισφορές  από ευρύ  φάσµα ενδιαφερο µένων  µερών5, στα οποία  συγκαταλέγονταν  20 
κράτη  µέλη, περιφερειακές  και τοπικές  αρχές , η Επιτροπή  των Περιφερειών  και η 
Ευρωπαϊκή  Οικονο µική και Κοινωνική  Επιτροπή , η Ύπατη  Αρµοστεία  των Ηνωµένων  
Εθνών  για τους Πρόσφυγες , πανεπιστη µιακά ιδρύµατα, πολιτικά  κόµµατα και µεγάλος  
αριθµός µη κυβερνητικών  οργανώσεων . Οι απαντήσεις  στην  Πράσινη  Βίβλο  φανέρωναν  
ευρεία  αποδοχή  της ενίσχυσης  των εργασιών  πρακτικής  συνεργασίας  σε σχέση  µε το 
                                                 
1 Ανακοίνωση  της Επιτροπής  προς  το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , το Συµβούλιο , την Ευρωπαϊκή  Οικονο µική 
και Κοινωνική  Επιτροπή  και την Επιτροπή  των Περιφερειών : Σχέδιο  πολιτικής  για το άσυλο  – Μια 
ολοκληρω µένη προσέγγιση  της προστασίας  σε όλη την ΕΕ - COM(2008) 360.  
2
 http://register.consilium.europa.eu/servlet/drive r?page=Result&lang=EN&typ=Advanced&cmsid=
639&ii_PUBLIC_DOC=%3E0&ff_COTE_DOCUMENT=13440%2F08&ff_COTE_DOSSIER_INST=&ff
_TITRE=&ff_FT_TEXT=&ff_SOUS_COTE_MATI ERE=&dd_DATE_DOCUM ENT=&dd_DATE_REU
NION=&dd_FT_DATE=&fc=ALLLANG&srm=25&md=100&ssf=  
3 Πράσινη  Βίβλος  σχετικά  µε το µέλλον  του Κοινού  Ευρωπαϊκού  Συστή µατος Ασύλου  - COM(2007) 301. 
4 Βλ. την παρ. 3, ερωτή µατα 21 και 22. 
5 Οι 89 συνεισφορές  που ελήφθησαν  είναι  διαθέσι µες στην  εξής διεύθυνση : 
 http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/gp_asylum_system/news_contributions_asylum_s
ystem_en.htm . 
 
EL 3   EL ΚΕΣΑ , καθώς  και της ιδέας  να συγκροτηθεί  ειδικός  φορέας  για την υποστήριξη  και τον 
συντονισ µό των εργασιών  αυτών  υπό τη µορφή  φορέα  υποστήριξης  για το άσυλο . Η 
εναλλακτική  δυνατότητα  πολιτικής  που προέκρινε  η έκθεση  για την εκτίµηση 
αντικτύπου  του σχεδίου  πολιτικής  περιελά µβανε  την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  
Υπηρεσίας  Υποστήριξης  για το Άσυλο . 
Στις αρχές  του 2008, η Επιτροπή  ανέθεσε  την εκπόνηση  εξωτερικής  µελέτης  
σκοπι µότητας  σχετικά  µε τη συγκρότηση  µηχανισ µού υποστήριξης  για την ανάπτυξη  
πρακτικής  συνεργασίας  στον  τοµέα του ασύλου , η οποία  επρόκειτο  να ληφθεί  υπόψη  για 
τη µελέτη  του αντικτύπου  της µελλοντικής  Ευρωπαϊκής  Υπηρεσίας  Υποστήριξης  για το 
Άσυλο . Η εν λόγω  εξωτερική  µελέτη  στηρίχτηκε  σε γύρο  διαβουλεύσεων  µε 
ενδιαφερό µενα µέρη, ο οποίος  έλαβε  τη µορφή  δέκα  περιπτωσιολογικών  µελετών  καθώς  
και συνεντεύξεων  µε πάνω  από πενήντα  ενδιαφερό µενα µέρη6.  
2. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
2.1. Περιγραφή  του προβλή µατος  
Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  του Σεπτε µβρίου  2008, κατά  την υιοθέτηση  του Ευρωπαϊκού  
Συµφώνου  για τη Μετανάστευση  και το Άσυλο , επιβεβαίωσε  πανηγυρικά  ότι κάθε  
διωκό µενος αλλοδαπός  δικαιούται  να λαµβάνει  βοήθεια  και προστασία  στο έδαφος  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  δυνά µει της Σύµβασης  της Γενεύης , της 28ης Ιουλίου  1951, περί 
της νοµικής καταστάσεως  των προσφύγων , όπως  τροποποιήθηκε  µε το Πρωτόκολλο  της 
Νέας  Υόρκης , της 31ης Ιανουαρίου  1967, και άλλων  συναφών  συνθηκών . Παρά  τη 
σηµαντική  πρόοδο  που σηµειώθηκε  κατά  τα τελευταία  έτη, χάρη  στην  εφαρ µογή κοινών  
στοιχειωδών  κανόνων  µε στόχο  την καθιέρωση  του ΚΕΣΑ , εξακολουθούν  να 
υφίστανται  σηµαντικές  διαφορές  µεταξύ  των κρατών  µελών  όσον  αφορά  την παροχή  
της προστασίας  και τις µορφές  που λαµβάνει  η προστασία  αυτή .  
Κατά  το πρώτο  στάδιο  του ΚΕΣΑ  θεσπίστηκαν  σχετικές  νοµικές πράξεις . Παρόλα  αυτά , 
η εφαρ µογή των οδηγιών  στην  πράξη  αποκαλύπτει  την ύπαρξη  σηµαντικών  διαφορών  
σε σχέση  µε τη διεκπεραίωση  των αιτήσεων  ασύλου , τόσο  από την άποψη  της ποιοτικής  
στάθ µης της αξιολόγησης  όσο και από την άποψη  των ποικίλων  µεθόδων  
διεκπεραίωσης  που εφαρ µόζονται  στα διάφορα  κράτη  µέλη της Ένωσης . Για τον λόγο  
αυτό , η Επιτροπή , στο σχέδιο  πολιτικής  που κατέστρωσε  τον Ιούνιο  του 2008: (1) 
                                                 
6 Ο ανάδοχος  εκτέλεσε  τις ακόλουθες  εργασίες : επανεξέταση  και ανάλυση  των απαντήσεων  των κρατών  
µελών  στην  Πράσινη  Βίβλο · συνέντευξη  µε αρµόδια για το άσυλο  στελέχη  της Γ∆ JLS και µε στελέχη  που 
είναι  αρµόδια για οργανισ µούς στους  κόλπους  της Γενικής  Γραµµατείας . Πραγ µατοποιήθηκαν  συνεντεύξεις  
µε τα εξής ενδιαφερό µενα µέρη: εκπροσώπους  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου · εκπροσώπους  υφιστά µενων  
πρωτοβουλιών  ή µηχανισ µών συνεργασίας  (π.χ. EURASIL, IGC, GDISC, EMN)· εκπροσώπους  µη 
κυβερνητικών  ή διακυβερνητικών  οργανώσεων , π.χ. ECRE, UNHCR και Caritas Europe· και υπηρεσίες  
υπουργείων  και αρµόδια όργανα  που είναι  επιφορτισ µένα µε τη χάραξη  των πολιτικών  ασύλου  σε 10 κράτη  
µέλη. Για την εκπόνηση  περιπτωσιολογικών  µελετών , πραγ µατοποιήθηκαν  επισκέψεις  στις εξής χώρες : 
Βέλγιο , Γαλλία , Γερµανία, Ηνωµένο Βασίλειο , Ισπανία , Ιταλία , Κάτω  Χώρες , Πολωνία , Σλοβενία  και 
Σουηδία . 
 
EL 4   EL αποφάσισε  να διεξαγάγει  εµπεριστατω µένη επανεξέταση  του κοινοτικού  κεκτη µένου 
στον  τοµέα του ασύλου  µε στόχο  τη βελτίωση  του περιεχο µένου του· και (2) 
υπογρά µµισε την ανάγκη  να υπάρξει , εκ παραλλήλου  µε την επανεξέταση  αυτή , 
αναβάθ µιση της πρακτικής  συνεργασίας  σε σχέση  µε το ΚΕΣΑ .  
Καίτοι  η πρακτική  συνεργασία  σε σχέση  µε το ΚΕΣΑ  µπορεί  να θεωρηθεί  ως ήδη πολύ  
ανεπτυγ µένη, πολλές  πτυχές  της παρα µένουν  περιορισ µένης εµβέλειας  και ατελείς , 
πράγ µα που σηµαίνει  ότι επιβάλλεται  η λήψη  σχετικών  µέτρων .  
2.2. Επιµέρους  προβλή µατα  
Τα κύρια  προβλή µατα σε σχέση  µε την πρακτική  συνεργασία  είναι  τα εξής: 
• ανοµοιογένεια  πρακτικών  και µη ικανοποιητική  ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών  σε 
επίπεδο  ΕΕ· 
• πιέσεις  στα συστή µατα ασύλου  των κρατών  µελών  και υπερβολική  επιβάρυνση  
ορισµένων  κρατών  µελών · και 
• περιορισ µένη συνεργασία  και συντονισ µός όσον  αφορά  την εξωτερική  συνιστώσα  
του ΚΕΣΑ . 
2.3. ∆ικαίω µα της ΕΕ να αναλάβει  δράση  
Η τρέχουσα  νοµική βάση  για την ανάληψη  από την Κοινότητα  δράσης  στον  τοµέα της 
πολιτικής  ασύλου  προβλέπεται  στο άρθρο  63 παράγραφοι  1 και 2 ΣΕΚ . Οι εν λόγω  
διατάξεις  ορίζουν  ότι το Συµβούλιο  θεσπίζει  «µέτρα για το άσυλο , σύµφωνα  µε τη 
Σύµβαση  της Γενεύης  της 28ης Ιουλίου  1951 και µε το Πρωτόκολλο  της 31ης Ιανουαρίου  
1967 περί του καθεστώτος  των προσφύγων , καθώς  και µε άλλες  συναφείς  συµβάσεις », 
καθώς  επίσης  «µέτρα για τους πρόσφυγες  και τους εκτοπισθέντες » σε τοµείς όπως  η 
ευθύνη  των κρατών  µελών , οι συνθήκες  υποδοχής , η αναγνώριση  του καθεστώτος  του 
πρόσφυγα , η χορήγηση  προστασίας  (περιλα µβανο µένης της προσωρινής  προστασίας ) 
και η εξισορρόπηση  των προσπαθειών  των κρατών  µελών  για την υποδοχή  των 
αιτούντων  άσυλο .  
Σε ό,τι αφορά  την πρακτική  συνεργασία  (στον  τοµέα του ασύλου ), η τρέχουσα  νοµική 
βάση  προβλέπεται  στο άρθρο  66 ΣΕΚ , το οποίο  ορίζει  ότι το Συµβούλιο , αποφασίζοντας  
σύµφωνα  µε τη διαδικασία  του άρθρου  67, λαµβάνει  µέτρα για να εξασφαλίσει  τη 
συνεργασία  µεταξύ  των αρµοδίων  υπηρεσιών  των διοικήσεων  των κρατών  µελών  στους  
τοµείς που εµπίπτουν  στον  τίτλο  IV (θεωρήσεις , άσυλο , µετανάστευση  και άλλες  
πολιτικές  που άπτονται  της ελεύθερης  κυκλοφορίας  των προσώπων ), καθώς  και µεταξύ  
των εν λόγω  υπηρεσιών  και της Επιτροπής .  
 
EL 5   EL 3. ΣΤΟΧΟΙ  
Οι στόχοι  καθορίζονται  στον  ακόλουθο  πίνακα .  
Γενικοί  στόχοι  Ειδικοί  στόχοι  Επιχειρησιακοί  στόχοι  
(αποτελέσ µατα και 
συνέπειες ) 
Άµβλυνση  των διαφορών  µεταξύ  κρατών  µελών  
όσον  αφορά  την εφαρ µογή της νοµοθεσίας , των 
πολιτικών  και των επιχειρησιακών  πρακτικών  Βελτίωση  των ικανοτήτων , των 
γνώσεων  και της τεχνογνωσίας  των 
διαφόρων  παραγόντων  που συµµετέχουν  
στη διαδικασία  ασύλου   
Βελτίωση  της 
δίκαιης  και πιο 
εναρ µονισµένης 
διεκπεραίωσης  
αιτήσεων  διεθνούς  
προστασίας  στο 
σύνολο  της Ένωσης   Άµβλυνση  των διαφορών  όσον  αφορά  την 
ποιοτική  στάθ µη και το περιεχό µενο των 
πληροφοριών  για τη χώρα  καταγωγής  και 
εναρ µόνιση  της συλλογής , κατάρτισης  και 
αξιολόγησής  τους. Βελτίωση  της συλλογής  και της 
ποιοτικής  στάθ µης των πληροφοριών  
για τη χώρα  καταγωγής  και παροχή  
πρόσβασης  σε αυτές  για όλα τα κράτη  
µέλη µε σκοπό  τη βελτίωση  της 
ερµηνείας  και αξιολόγησής  τους. 
Μείωση  της υπέρ µετρης  επιβάρυνσης  ορισµένων  
κρατών  µελών  Βελτίωση  της 
αλληλεγγύης  και της 
κατανο µής των 
βαρών  µεταξύ  
κρατών  µελών  στον  
τοµέα του ασύλου  Βελτίωση  της ικανότητας  των κρατών  µελών  να 
διεκπεραιώνουν  αιτήσεις  ασύλου , ακόµη και σε 
περιπτώσεις  µαζικής  εισροής  αιτούντων  άσυλο   Στήριξη  των κρατών  µελών  για τη 
συγκρότηση  ικανοτήτων  και παροχή  
συνδρο µής σε εκείνα  που 
αντιµετωπίζουν  αυξη µένες πιέσεις  για το 
σύστη µα ασύλου  και την ικανότητα  
υποδοχής  που διαθέτουν   
Αύξηση  της επιτυχούς  
επανεγκατάστασης  αιτούντων  διεθνή  
προστασία  εκτός  της ΕΕ Καλύτερη  
διαχείριση  των ροών  
προσφύγων  προς  την 
ΕΕ µέσω της 
επέκτασης  της 
εξωτερικής  
συνιστώσας  του 
ΚΕΣΑ  Αναβάθ µιση της εφαρ µογής πτυχών  που 
σχετίζονται  µε την εξωτερική  συνιστώσα  του 
ασύλου , όπως  είναι  τα περιφερειακά  
προγρά µµατα προστασίας  και η 
επανεγκατάσταση  Ενίσχυση  των συστη µάτων  προστασίας  
σε τρίτες  χώρες  
4. ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΕΣ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Στην  έκθεση  της εκτίµησης  αντικτύπου  αναλύονται  δύο οµάδες εναλλακτικών  επιλογών  
πολιτικής .  
Η πρώτη  οµάδα εναλλακτικών  επιλογών  πολιτικής  αφορά  τα καθήκοντα  και τις 
αποστολές  που πρόκειται  να ανατεθούν  στον  φορέα  υποστήριξης . 
Η δεύτερη  οµάδα εναλλακτικών  επιλογών  πολιτικής  αφορά  τη δυνητική  θεσµική 
οργάνωση  του φορέα  υποστήριξης , έτσι ώστε  να µπορεί  αυτός  να λειτουργεί  µε τον 
καλύτερο  τρόπο . Στην  έκθεση  της εκτίµησης  αντικτύπου  αναλύονται  οκτώ  βασικές  
θεσµικές εναλλακτικές  δυνατότητες  για την ίδρυση  του φορέα  υποστήριξης , ο οποίος  θα 
είναι  επιφορτισ µένος µε τις αποστολές  και τα καθήκοντα  που µνηµονεύονται  
παραπάνω .  
 
EL 6   EL 4.1. Καθήκοντα  και αποστολές  που θα ανατεθούν  στον  µελλοντικό  φορέα  υποστήριξης  
για το άσυλο  
Πραγ µατοποιήθηκε  εξατο µικευµένη ανάλυση  των καθηκόντων  και των αποστολών  που 
θα ανατεθούν  στον  µελλοντικό  φορέα  υποστήριξης  του ασύλου , µε αξιολόγηση  των 
διαθέσι µων εναλλακτικών  επιλογών . Εξετάστηκαν  τα ακόλουθα  καθήκοντα  ως 
υποψήφια  προς  ανάθεση  στον  µελλοντικό  φορέα  υποστήριξης : 
– Ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών . 
– Στήριξη  της παρακολούθησης  και του ελέγχου  της ποιότητας . 
– ∆ραστηριότητες  για τη βελτίωση  της συλλογής  και της ποιοτικής  στάθ µης των 
πληροφοριών  για τη χώρα  καταγωγής  / βελτίωση  της αξιολόγησης  των 
πληροφοριών  για τη χώρα  καταγωγής . 
– Κατάλογος  διαθέσι µων εµπειρογνω µόνων  για το άσυλο . 
– Επανεγκατάσταση  εντός  της ΕΕ. 
– Επαγγελ µατική  εκπαίδευση  και συγκρότηση  ικανοτήτων . 
– ∆ραστηριότητες  σχετικές  µε τις εξωτερικές  πτυχές  της πρακτικής  συνεργασίας  
που αφορά  το ΚΕΣΑ : επανεγκατάσταση  και περιφερειακά  προγρά µµατα 
προστασίας .  
4.2. Εναλλακτικές  δυνατότητες  για τη θεσµική µορφή  του µελλοντικού  φορέα  
υποστήριξης  για το άσυλο  
Πραγ µατοποιήθηκε  εξατο µικευµένη ανάλυση  οκτώ  εναλλακτικών  δυνατοτήτων  για τη 
θεσµική µορφή  του φορέα  υποστήριξης  (εξ αυτών  οι δύο απορρίφθηκαν  πάραυτα ):  
– ∆ιατήρηση  της υφιστά µενης κατάστασης  (απορρίπτεται ). 
– Ενίσχυση  της οικείας  µονάδας  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής . 
– ∆ηµιουργία  νέου δικτύου . 
– ∆ηµιουργία  νέου ρυθµιστικού  οργανισ µού (χωρίς  εξουσία  λήψεως  αποφάσεων ). 
– Ενσω µάτωση  του φορέα  υποστήριξης  σε ήδη υπάρχοντα  ρυθµιστικό  οργανισ µό, 
ως εξής:  
– στον  Οργανισ µό Θεµελιωδών  ∆ικαιω µάτων  (FRA), 
– στον  Ευρωπαϊκό  Οργανισ µό για τη ∆ιαχείριση  της Επιχειρησιακής  
Συνεργασίας  στα Εξωτερικά  Σύνορα  των Κρατών  Μελών  της Ευρωπαϊκής  
Ένωσης  (FRONTEX), 
 
EL 7   EL – στον  µελλοντικό  οργανισ µό για την επιχειρησιακή  διαχείριση  των 
συστη µάτων  SIS II, VIS και EURODAC και για την ανάπτυξη  και 
διαχείριση  άλλων  µεγάλης  κλίµακας  συστη µάτων  πληροφορικής . 
– Σύσταση  κοινής  αρχής  υποστήριξης  της ΕΕ (ρυθµιστικού  οργανισ µού µε εξουσία  
λήψεως  αποφάσεων  – επιλογή  που απορρίπτεται  στο σχέδιο  πολιτικής  για το 
άσυλο ).  
5. ΠΡΟΚΡΙΝΟΜΕΝΗ  ΕΠΙΛΟΓΗ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ   
Στην  έκθεση  της εκτίµησης  αντικτύπου  διαπιστώθηκε  ότι τα επτά περιγραφέντα  
καθήκοντα  µπορούν  να ανατεθούν  στον  µελλοντικό  φορέα  υποστήριξης  και ότι αυτός  ο 
τελευταίος  µπορεί  να τα φέρει  εις πέρας . 
Στην  έκθεση  της εκτίµησης  αντικτύπου  επιχειρήθηκε  εξατο µικευµένη ανάλυση  για 
καθε µιά δυνατή  εναλλακτική  δυνατότητα  για τη θεσµική µορφή  του µελλοντικού  φορέα  
υποστήριξης  για το άσυλο . Τα κύρια  πορίσ µατα για τις οκτώ  εναλλακτικές  δυνατότητες  
συγκρίνονται  στον  παρακάτω  πίνακα . Πρέπει  να σηµειωθεί  ότι τα κριτήρια  “Επίτευξη  
στόχων ”, “Πολιτική  σκοπι µότητα ” και “Συνέπειες  για τον προϋπολογισ µό της ΕΕ” 
θεωρήθηκαν  ως καθοριστικής  σηµασίας  για την τελική  αξιολόγηση  των εναλλακτικών  
δυνατοτήτων . 
 
EL 8    
ΕΚΤΙΜΗΣΗ  
 
  
 
 
 
 
 
ΕΠΙΛΟΓΕΣ
 Επίτευξη  
στόχων  
(λειτουργική  
και πρακτική  
αποτελεσ µα-
τικότητα ) 
 
Υψηλή  (+++) 
έως 
Χαµηλή (- - -) 
 
 Αναγκαίος  
χρόνος  
υλοποίησης  
 
 
 
 
Σύντο µος (+++) 
έως  
Μακρός  (- - -) 
 Αναγκαία  
υποστήριξη  από 
µέρους  της 
Επιτροπής  για 
τον µελλοντικό  
(εξωτερικό ) 
φορέα  
 
Υψηλή  (-- -) 
έως 
χαµηλή (+++) 
 Νοµική 
σκοπι µότητα  
 
 
 
 
 
Υψηλή  (+++) 
έως 
Χαµηλή (- - -) 
 Πολιτική  
σκοπι µότητα  
 
 
 
 
 
Υψηλή  (+++) 
έως 
Χαµηλή (- - -) 
 Συνέπειες  για τον προϋπολογισ µό της ΕΕ 
(βλ. αναλυτικά  στοιχεία  στα δηµοσιονο µικά 
παραρτή µατα της έκθεσης  εκτίµησης  αντικτύπου  – 
∆ηµοσιονο µική ανάλυση  ex ante) 
 
 
 
 
 
 Συνολική  
εκτίµηση 
 
 
 
 
Θετική   
(+ έως +++) 
Αρνητική   
(- έως - - - ) 
      Εκτι µώµενο 
κόστος  
εκκίνησης  το 
2010  Ελάχιστο  
διαρκές  κόστος  
το 2011  Μέγιστο  
διαρκές  κόστος  
από το 2011 και 
µετά  
Επιλογή  1 
Στάτους  
κβο 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Επιλογή  2 
Μονάδα  
Επιτροπής   
+  
++  
∆εν ισχύει   
+++  
- - 320.000 2.959.017 5.732.809 
  
+ 
Επιλογή  3 
∆ίκτυο   
- -  
-  
- -   
++  
+ 345.000 3.970.395 8.067.187 
  
- 
Επιλογή  4 
ΕΥΥΑ   
+++  
+  
- -  
+++  
+++ 6.145.016 10.318.738 17.612 984  
++(+) 
Επιλογή  5 
FRA  
-  
-  
- -   
+  
+ 600.000 6.654.449 12.104.600  
- 
Επιλογή  6 
FRONTEX   
-  
-  
- -   
+  
- 600.000 6.654.449 11.940.342 
  
- - 
Επιλογή  7 
Οργανι -
σµός 
πληροφορι -
κής  
- - -  
- - -  
- -  
-  
- - 600.000 6.818.706 12.331.105 
  
- - - 
Επιλογή  8 
Αρχή   
+++  
+  
- -  
- - -  
- - -- Μη 
διαθέσι µο Μη 
διαθέσι µο Μη 
διαθέσι µο  
- - - 
 
EL 9   EL Επί τη βάσει  των προεκτεθέντων , από θεσµική σκοπιά , ως προτι µητέα  επιλογή  
πολιτικής  φαίνεται  η ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Υπηρεσίας  Υποστήριξης  για το 
Άσυλο  υπό τη θεσµική µορφή  ρυθµιστικού  οργανισ µού.  
Η Ευρωπαϊκή  Υπηρεσία  Υποστήριξης  του Ασύλου  κρίνεται  ως η βέλτιστη  επιλογή  
για την ενίσχυση  της πρακτικής  συνεργασίας  µε αντικεί µενο το ΚΕΣΑ  όσον  αφορά  
το πλήρες  φάσµα καθηκόντων  που πρόκειται  να ανατεθούν  στον  φορέα  
υποστήριξης . Μολονότι  πρόκειται  για την πλέον  δαπανηρή  λύση  από δηµοσιονο µική 
άποψη , η ίδρυση  υπηρεσίας  υποστήριξης  υπό τη µορφή  ρυθµιστικού  οργανισ µού 
κρίνεται  ως η προτι µητέα επιλογή , δεδοµένου ότι παρέχει  τη µεγαλύτερη  
αποτελεσ µατικότητα  από την άποψη  της επίτευξης  των στόχων , συγχρόνως  δε 
φαίνεται  να χαρακτηρίζεται  από µεγαλύτερη  νοµική και πολιτική  σκοπι µότητα  σε 
σύγκριση  µε τις υπόλοιπες  θεσµικές επιλογές . Ειδικότερα , η υπηρεσία  θα τύχει  
πλήρους  υποστήριξης  από µέρους  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και των κρατών  
µελών  ενόψει  της ταχείας  θέσπισης  του σχετικού  ιδρυτικού  κανονισ µού. Επιπλέον , 
θα έχει την πλήρη  υποστήριξη  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  προκει µένου να 
διευκολυνθεί  η ταχεία  συγκρότηση  της υπηρεσίας  µετά την έκδοση  του σχετικού  
ιδρυτικού  κανονισ µού από τη νοµοθετική  εξουσία . Η υπηρεσία  θα αποτελεί  
ευρωπαϊκό  ανεξάρτητο  κέντρο  εµπειρογνω µοσύνης  σε θέµατα ασύλου  και θα βοηθά  
τα κράτη  µέλη να εξοικειωθούν  µε τα συστή µατα και τις πρακτικές  που 
εφαρ µόζονται  αλλού , ούτως  ώστε  να αναπτυχθούν  στενότερες  σχέσεις  συνεργασίας  
µεταξύ  των υπηρεσιών  ασύλου  σε επιχειρησιακό  επίπεδο , να οικοδο µηθεί αµοιβαία  
εµπιστοσύνη  και βεβαιότητα  µεταξύ  των διαφόρων  συστη µάτων  και να 
εξασφαλισθεί  µεγαλύτερη  συνέπεια  στην  πράξη .