ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 13.05.1998 
COM(1998) 316 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΑΠΟ ΤΙΣ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΣΤΗΝ ΠΡΑΞΗ: 
ΕΘΝΙΚΑ ΣΧΕΔΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ 

ΑΠΟ ΤΙΣ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΣΤΗΝ ΠΡΑΞΗ: 
ΕΘΝΙΚΑ ΣΧΕΑΙΑ ΠΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ 
Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 
Ι. Η διαδικασία του Λουξεμβούργου: προς μία πιο αποτελεσματική 
και πιο επικεντρωμένη ευρωπαϊκή στρατηγική για την 
απασχόληση 
Μεχά χη συμφωνία που πραγμαχοποιήθηκε σχη σύνοδο κορυφής σχο Αμσχερνχαμ 
σχεχικά με χην προσθήκη ορισμένων διατάξεων με άμεση ισχύ σχη νέα συνθήκη, όσον 
αφορά χην απασχόληση, και χη σύνοδο κορυφής σχο Αουξεμβούργο για χην 
απασχόληση χο Νοέμβριο χου 1997, χο Συμβούλιο υιοθέχησε χις πρώχες καχευθυνχήριες 
γραμμές σχεχικά με χην απασχόληση για χο 1998 σχις 15 Δεκεμβρίου χου 1997. Η κοινή 
δομή χων εθνικών σχεδίων δράσης συμφωνήθηκε σχα χέλη Ιανουαρίου και χα κράτη 
μέλη συμφώνησαν να υποβάλουν χα σχέδια χους μέχρι χα μέσα Απριλίου. Με σκοπό να 
υποσχηριχθούν χα κράτη μέλη σχο σχάδιο της προπαρασκευής, πραγματοποιήθηκαν 
συναντήσεις εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των εθνικών αρχών σε καθένα από 
τα δεκαπέντε κράτη μέλη μεταξύ Ιανουαρίου και Μαρτίου του τρέχοντος έτους. 
Στόχος αυτής της ανακοίνωσης είναι να εξετάσει τις δεσμεύσεις που έχουν αναλάβει τα 
κράτη μέλη στα εθνικά σχέδια δράσης τους και το εάν αυτές οι δεσμεύσεις συμβαδίζουν 
με το περιεχόμενο και τους στόχους των κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση 
χου 1998, καθώς και να δημιουργήσει χη βάση για χη συζήτηση που θα πραγματοποιηθεί 
στη σύνοδο κορυφής στο Κάρντιφ σχετικά με την πρόοδο που σημειώνεται. 
Μεχά χο Κάρντιφ, προβλέπεται να συζητηθεί η κατάσταση της απασχόλησης στην 
Κοινότητα, καθώς και τα διδάγματα από την τρέχουσα εφαρμογή, στο Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο στη Βιέννη το Δεκέμβριο του 1998. Έτσι θα δοθεί και ευκαιρία για την 
αξιολόγηση, με βάση τις πληροφορίες που θα προσφέρουν τα κράτη μέλη, σχετικά με το 
εάν έχουν ανταποκριθεί στις δεσμεύσεις τους μεταφράζοντας τα σχέδια τους σε 
ενέργειες, εάν οι ενέργειες αυτές επαρκούν για την αντιμετώπιση των προβλημάτων και 
των αναγκών τους και εάν υπάρχει, επομένως, πραγματική αισθητή πρόοδος σχετικά με 
την επίτευξη των στόχων των κατευθυντήριων γραμμών. 
II. Τα εθνικά σχέδια δράσης (ΕΣΔ) για το 1998: συνολική αξιολόγηση 
Το γεγονός ότι και τα δεκαπέντε κράτη μέλη, παρά το πολύ περιορισμένο χρονικό 
διάστημα των τεσσάρων μόνο μηνών, προετοίμασαν, ενέκριναν και παρέδωσαν τα 
εθνικά σχέδια δράσης χους έως χο χέλος Απριλίου, πρέπει να θεωρηθεί σημανχικό 
πολιτικό επίτευγμα. 
Ενθαρρυντική ανταπόκριση... 
11 (χνχαπόκριση χων κραχών μελών όπως ανχικαχοπχρίζεχαι σχα εθνικά σχέδια δράσης 
δηλώνει όχι χώρα υπάρχει κοινή δέσμευση για να υπάρξει πρόοδος σχο θέμα χης 
απασχόλησης. Η νέα ώθηση για την πολιτική της απασχόλησης που δόθηκε από τη 
διαδικασία του Λουξεμβούργου ήταν ευπρόσδεκτη σε όλα τα κράτη μέλη και η 
υλοποίηση της διαδικασίας έχει ήδη ξεκινήσει, υποδηλώνοντας την κοινή δέσμευση για 
περισσότερη διαφάνεια και πολιτικά καθοδηγούμενη εφαρμογή των από κοινού 
συμφωνηθέντων στόχων για την πολιτική της απασχόλησης. 
Η πρόοδος αυτή εντοπίζεται τόσο στη διαδικασία όσο και στο περιεχόμενο. Όσον αφορά 
τη διαδικασία, είναι σαφές ότι: 
> Γίνεται μία κίνηση προς μια συνολική προσέγγιση με πολυετές πρόγραμμα. Όλα 
τα κράτη μέλη έχουν αναλάβει τη συνολική και, σε ορισμένες περιπτώσεις όπως του 
I IB και των Κάτο) Χωρών και ζωτική, αυτοαξιολόγηση των παρόντων προβλημάτων, 
αναγκών και πολιχικών χης αγοράς εργασίας χους. Ι ενικά έχουν προσαρμόσει και χις 
δεκαεννέα καχευθυνχήριες γραμμές σχις συγκεκριμένες εθνικές συνθήκες και έχουν 
ξεκινήσει μια προσέγγιση πολυεχούς προγράμμαχος ώσχε να ανχαποκριθούν σε 
αυχές. 
> Τα κράτη μέλη ακολουθούν περιεκτική στρατηγική. Στην προετοιμασία των 
εθνικών σχεδίων δράσης συμμετείχαν οι σημαντικότεροι παράγοντες σε εθνικό και, 
σε ορισμένες περιπτώσεις, περιφερειακό επίπεδο, καθώς και οι κοινωνικοί εταίροι, 
ανάλογα με τις εθνικές περιστάσεις. Ιδιαίτερα, οι συναντήσεις εργασίας της 
Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των εθνικών αρχών έφεραν σε επαφή αντιπροσώπους 
όλων των ενδιαφερομένων υπουργείων, άλλων σχετικών οργανισμών και σε 
ορισμένες περιπτώσεις αντιπροσώπους των κοινωνικών εταίρων. Στο ΗΒ, στην 
Πορτογαλία, στην Αυστρία και στην Ιρλανδία, οι διαβουλεύσεις με τους κοινωνικούς 
εταίρους οδήγησαν στο να συμπεριληφθεί κείμενο το οποίο είχε συμφωνηθεί με τους 
κοινωνικούς εταίρους. 
y Τα ΕΣΔ αντικατοπτρίζουν μία πολιτική προσέγγισης με περισσότερη διαφάνεια 
και μεγαλύτερη πολιτική ώθηση, η οποία είναι ανοιχτή προς διερεύνηση. Τα 
ΕΣΔ έχουν εγκριθεί επίσημα από τις κυβερνήσεις του κάθε κράτους μέλους και, σε 
πολλές περιπτώσεις, έχουν συζητηθεί στο εθνικό κοινοβούλιο, αυξάνοντας έτσι το 
πολιτικό κύρος τους. Τα ΕΣΔ είναι προς διερεύνηση στην αντίστοιχη χώρα καθώς 
και στα άλλα κράτη μέλη, αυξάνοντας έτσι το βαθμό πολιτικής ευθύνης για τις 
δεσμεύσεις που αναφέρονται σε αυτά. 
> Τα ΕΣΔ οικοδομούνται επάνω στα ήδη υπάρχοντα θεμέλια της πολιτικής για 
την απασχόληση. Πάρα το γεγονός ότι από πολλές απόψεις είναι καινοτόμα, τα 
εθνικά σχέδια δράσης οικοδομούνται, βεβαίως, επάνω σε μία σειρά μέτρων και 
πολιτικών που ισχύουν ήδη εδώ και αρκετό καιρό. Η ώθηση της νέας πολιτικής 
αντικατοπτρίζεται στην κάλυψη, συμπεριλαμβάνοντας προβλήματα και τομείς 
πολιτικής που δεν είχαν αντιμετωπιστεί έως τώρα, στην ένταση, διευρύνοντας τα 
μέτρα και τα σχήματα που αποδείχτηκαν αποτελεσματικά, και στην εταιρική σχέση. 
με την στενότερη και πιο ενεργητική ανάμιξη των κοινωνικών και άλλων εταίρων 
στη στρατηγική. 
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θεωρεί ότι το σπουδαιότερο κριτήριο για τον καθορισμό της 
σχετικότητας μιας πολιτικής πρωτοβουλίας δεν είναι η ημερομηνία θέσπισης της, 
αλλά το εάν αποδεικνύεται επιτυχής όσον αφορά χην επίχευξη χων σχόχων που έχουν 
οριστεί από τις κατευθυντήριες γραμμές για χην απασχόληση. Αυχό υπογραμμίζει την 
ανάγκη εξεύρεσης της σ<»στής ισορροπίας μεχαξύ της διατήρησης των 'αποδοτικών' 
πολιτικών και της εισαγωγής 'καινοτόμων' μέτρων σε μια συνεχιζόμενη διαδικασία. 
Η εμπειρία αποδεικνύει ότι η πρόοδος όσον αφορά την αντιμετώπιση της ανεργίας 
απαιτεί τη διατήρηση συνεπούς στρατηγικής για αρκετά χρόνια· παραδείγματα 
αποτελούν οι Κάτω Χώρες, η Ιρλανδία, η Δανία και, πιο πρόσφατα, η Ισπανία και η 
Φινλανδία. 
Όσον αφορά το περιεχόμενο, διακρίνονται τα ακόλουθα θετικά στοιχεία: 
> Όλα τα κράτη μέλη δηλώνουν τη πολιτική τους δέσμευση για μια ενεργό 
πολιτική απασχόλησης. Πολλά κράτη μέλη δηλώνουν την πρόθεση τους να 
ξεκινήσουν ή να συνεχίσουν μεταρρυθμίσεις, οι οποίες θα κάνουν την εργασία 
ελκυστικότερη και τις δουλειές επιθυμητές. Τα μέτρα επικεντρώνονται στη βελτίωση 
των κινήτρων, στην ανάπτυξη των δεξιοτήτων και στην προσφορά ευκαιριών 
εργασίας. Η συνολική προσέγγιση θεωρείται απαραίτητη για οποιαδήποτε 
στρατηγική θέλει να αντιμετωπίσει τα αίτια και όχι τις συνέπειες της ανεργίας. 
Ορισμένα κράτη μέλη έχουν ξεκινήσει ριζική αναθεώρηση των συστημάχων 
φορολογίας και παροχών προκειμένου να εξασφαλίσουν τη θετική επίδραση τους 
στην απασχόληση και τη συμβολή τους στη δημιουργία επιχειρήσεων και θέσεων 
εργασίας, καθώς και την ενεργό συμμετοχή τους στον επαγγελματικό βίο (ΗΒ, 
Ισπανία, Δανία, Γαλλία, Βέλγιο). 
> Είναι πλέον σαφές ότι η πολιτική για την απασχόληση απαιτεί ισχυρότερη 
τοπική διάσταση. Η πορεία προς την αποκέντρωση και τη μεγαλύτερη αυτονομία σε 
χοπικό επίπεδο αναγνωρίζεχαι ως ουσιασχικής σημασίας, με χην παράλληλη 
διατήρηση ενός πλαισίου κοινής εθνικής πολιτικής. Σε ορισμένες περιπτώσεις 
(Ισπανία, Ιταλία), μεταρρυθμίσεις οδηγούν στην ανάληψη περισσότερων 
αρμοδιοτήτων από τις περιφερειακές και τοπικές αρχές, καθώς και από τους 
κοινωνικούς εταίρους για την παράδοση υπηρεσιών με βάση τις ανάγκες του πελάτη, 
πιο κοντά στις ανάγκες των ανέργων και των επιχειρήσεων. Αυτού του είδους οι 
μεταρρυθμίσεις πηγάζουν από τη θετική εμπειρία των χωρών με μακρά ιστορία στην 
πολιτική για την αγορά εργασίας και ανάθεση αρμοδιοτήτων σε περιφερειακό και 
τοπικό επίπεδο (Αυστρία, Γερμανία, Βέλγιο, Δανία, Φινλανδία και Σουηδία). 
Επιπλέον, ορισμένα ΕΣΔ (Ιταλία, Ελλάδα, Πορτογαλία) αναφέρουν τα τοπικά 
σύμφωνα ως μέσα για την ανάμειξη όλων των παραγόντων σε τοπικό επίπεδο. 
> Η ανάγκη ανάπτυξης και εκσυγχρονισμού των Δημοσίων Υπηρεσιών για την 
Απασχόληση (Δ Υ Α), καθώς και η αναβάθμιση των δυνατοτήτων και των πόρων 
τους, έχουν γίνει επίκεντρο νέας προσοχής. Τα ΕΣΔ επιβεβαιώνουν ότι οι ΔΥΑ 
ανχιμεχωπίζονχαι ως σημανχικοί μηχανισμοί εκχέλεσης για μια ενεργό και 
προληπχική σχραχηγική. Αν και αναφέρονχαι κυρίως σε σχέση με χον άξονα της 
απασχολησιμότητας, οι ΔΥΑ μπορούν, συχνά σε συνεργασία με άλλους παράγοντες, 
να παίξουν σημανχικό ρόλο στην υλοποίηση μέτρων σύμφωνα με τους άλλους τρεις 
πυλώνες. Ωστόσο, τα ΕΣΔ δεν είναι πάντοτε σαφή όσον αφορά συγκεκριμένα μέτρα 
που αποσκοπούν στην ενδυνάμωση των ΔΥΑ. Σε πολλά κράτη μέλη, αυχό θα 
σημάνει συνολική αναθεώρηση χων διαδικασιών εργασίας, χ<ον πόρ<ον του 
προϋπολογισμού και σε ανθρώπινο δυναμικό και χης διαχείρισης Χ(ον ΔΥΛ τους. Σε, 
ορισμένα ΕΣΔ υποδηλώνεται η πρόθεση να δεσμευτούν περισσότεροι πόροι για τις 
ΔΥΑ (Γερμανία, Φινλανδία, Γαλλία, Πορτογαλία, Ισπανία). 
> Όλα τα κράτη μέλη αναγνωρίζουν τη σπουδαιότητα της βελτίωσης των 
γνώσεων και των επιπέδων δεξιότητας. Πολλά από τα ΕΣΔ καθορίζουν τομείς 
γνώσεων και δεξιοτήτων οι οποίοι θεωρούνται πολύ σημαντικοί για την ενίσχυση της 
απασχολησιμότητας και της προσαρμοστικότητας, π.χ. η στοιχειώδης παιδεία, η 
γνώση τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών, καθώς και η γνώση ξένων 
γλωσσών. Γενικά, στα περισσότερα σχέδια υπογραμμίζεται η ανάγκη ενίσχυσης των 
δεσμών παιδείας, κατάρτισης και επαγγελματικού βίου. Σε αυτό το πλαίσιο, ο ρόλος 
των περιόδων μαθητείας και επαγγελματικής άσκησης θεωρείται πολύ σημαντικός. 
> Ένα από τα σπουδαιότερα επιτεύγματα υπήρξε η μεγαλύτερη συμμετοχή των 
κοινωνικών εταίρων. Τα ΕΣΔ προσέφεραν στους κοινωνικούς εταίρους την 
ευκαιρία να συμβάλουν στην πολιτική για την απασχόληση. Έχουν, σε μεγάλο 
βαθμό, επιδείξει σαφή βούληση να ακολουθήσουν το πνεύμα των κατευθυντήριων 
γραμμών και, σε ορισμένες χώρες, έχουν επιδοθεί σε ανοικτές διαπραγματεύσεις για 
συγκεκριμένα θέματα. Επίσης, το γεγονός ότι χάρη στη διαδικασία των ΕΣΔ οι 
κοινωνικοί εταίροι είχαν τη δυνατότητα να διευρύνουν το διάλογο τους σε χώρες και 
τομείς όπου είχε μείνει στάσιμος, δεν θα πρέπει να υποτιμηθεί. 
...υπάρχουν όμως και αδυναμίες 
Η εξέταση των ΕΣΔ αποκαλύπτει, ωστόσο, και ορισμένες αδυναμίες· πράγμα 
αναμενόμενο για μια διαδικασία η οποία βρίσκεται στα πρώτα της στάδια. Ωστόσο, οι 
αδυναμίες αυτές πρέπει να αντιμετωπιστούν και να δώσουν μεγαλύτερη ώθηση στη 
διαδικασία του Λουξεμβούργου. Σε αυτές περιλαμβάνονται οι εξής: 
> Το ενδιαφέρον των σχεδίων εστιάζεται στους δύο πρώτους πυλώνες την 
«απασχολησιμότητα» και το «επιχειρηματικό πνεύμα». Αυτό μπορεί να 
αντικατοπτρίζει συγκεκριμένες εθνικές προτεραιότητες, αλλά και το γεγονός ότι ο 
άξονας της «απασχολησιμότητας» περιλαμβάνει τους τρεις επιχειρησιακούς στόχους 
που αφοοούν όλη την ΕΕ και απαιτούν λεπτομερέστερη αξιολόγηση. Επίσης, 
αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι οι πυλώνες της «προσαρμοστικότητας» και των «ίσων 
ευκαιριών» απαιτούν είτε ευρεία ανάμειξη των κοινωνικών και άλλων εταίρων είτε 
μια σειρά συνοδευτικών πολιτικών, η ανάπτυξη των οποίων θα χρειαστεί 
περισσότερο χρόνο. Βέβαια, οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση 
βασίζονται σε μια ολοκληρωμένη προσέγγιση: η πρόκληση της απασχόλησης δεν 
είναι δυνατόν να αντιμετωπιστεί με συνέπεια, εάν όλοι οι πυλώνες δεν έχουν το ίδιο 
βάρος και δεν αντιμετωπίζονται με έναν ολοκληρωμένο τρόπο αλληλοϋποστήριξης. 
> Σε ορισμένους τομείς τα σχέδια είναι αόριστα ή αποτελούνται από έναν απλό 
κατάλογο πρωτοβουλιών. Η έλλειψη λεπτομερειών δυσχεραίνει την αξιολόγηση 
σχετικά με το εάν το σύνολο των μέτρων υποστηρίζεται από μια ολοκληρωμένη 
στρατηγική. Επίσης δεν είναι πάντοτε εύκολη η διάκριση των προτεραιοτήτων ή των 
μέτρων που θα έχουν άμεσα αποτελέσμαχα και εκείνων χα οποία θα παρουσιάσουν 
αποχελέσμαχα μεσοπρόθεσμα. Επιπλέον, υπάρχει οραχός κίνδυνος πολλά από χα 
μέχρα να μην καχορθώσουν να επιχύχουν χην «κρίσιμη μάζα», καθώς και κίνδυνος 
διάσπασης χων προσπαθειών. 
> Οι πληροφορίες σχετικά με το σύνολο των πόρων και τον προϋπολογισμό είναι 
ανεπαρκείς και ασαφείς. Με τις πληροφορίες αυτές θα ήταν δυνατόν να γίνει 
εκχίμηση χου δημοσιονομικού κόσχους και χων χελικών επιδράσεων στην 
απασχόληση, ώστε να αξιολογηθεί εάν το κάθε μέτρο είναι αποτελεσματικό και 
πρέπει να διατηρηθεί. Επιπλέον, τα ΕΣΔ δεν επιτρέπουν την αξιολόγηση του εάν το 
παρόν ευνοϊκό οικονομικό κλίμα στην Ένωση χρησιμοποιείται για να επιτευχθεί μια 
ουσιαστική και αειφόρος αλλαγή των δημόσιων δαπανών για την απασχόληση υπέρ 
των μέτρων ενεργοποίησης, συμβατών με τη συνεχιζόμενη δημοσιονομική 
εξυγίανση. Αυτό αιτιολογείται μόνο στις περιπτώσεις που τα παρόντα σχέδια 
καταρτίστηκαν μετά την έγκριση των εθνικών προϋπολογισμών για το 1998. 
> Η εξισορρόπηση της επανένταξης των αποκλειομένων και της αποτροπής της 
τάσης προς τη μακροχρόνια ανεργία έχει αποδειχτεί δύσκολη. Η πλειονότητα των 
μέτρων που περιλαμβάνονται στα σχέδια δράσης επικεντρώνουν το ενδιαφέρον τους 
σε εκείνους που είναι ήδη άνεργοι για μεγάλο χρονικό διάστημα (χο απόθεμα) και όχι 
σχην εισροή στη μακροχρόνια ανεργία. Καθώς ορισμένες χώρες έχουν μεγαλύτερο 
αριθμό μακροχρόνια ανέργων από άλλες, υπάρχει επίσης διαφορετική προσέγγιση 
σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο θα πρέπει να μειωθούν τα υψηλά επίπεδα 
ανεργίας. Αν και τα μέτρα για την επίχευξη μιας ραγδαίας μείωσης χου αποθέμαχος 
ανεργίας είναι αναγκαία και ευπρόσδεκχα, η αποκλεισχική στήριξη σε αυτά ενέχει 
τον κίνδυνο διαιώνισης του προβλήματος. 
> Στα περισσότερα ΕΣΔ, η σχέση ΕΚΤ και ατομικών πολιτικών και 
προγραμμάτων δεν αναπτύσσεται αρκετά. Γενικά, η συνολική συμβολή του ΕΚΤ 
αναγνωρίζεται. Ωστόσο, τα περισσότερα κράτη μέλη δεν παρουσιάζουν συστηματική 
ανάλυση, ποσοτική και ποιοτική, των παρεμβάσεων που υποστηρίζει το ΕΚΤ για 
καθέναν από τους τέσσερις πυλώνες, αν και χώρες όπως η Γαλλία, η Ιταλία, η 
Ελλάδα, η Ιρλανδία και η Φινλανδία περιλαμβάνουν ορισμένες σχετικές 
πληροφορίες. Η αποσαφήνιση αυτής της σχέσης θα βοηθούσε να βελτιωθεί η 
αποτελεσματικότητα της υποστήριξης του ΕΚΤ. 
> Η έλλειψη δεικτών για τις εθνικές πολιτικές απασχόλησης είναι μία από τις 
λιγότερο ικανοποιητικές πλευρές των ΕΣΔ. Τα περισσότερα σχέδια δεν 
κατόρθωσαν να ορίσουν ποσοτικοποιημένους ή ακριβείς στόχους πολιτικής και 
στατιστικούς δείκτες, οι οποίοι θα βοηθούσαν στην αξιολόγηση της προόδου και των 
αποτελεσμάτων. Οι δείκτες απασχόλησης ορίζονται συχνά αόριστα, αναφέρονται 
απλώς ή δεν υπάρχουν. Αυτό επηρεάζει, για παράδειγμα, τον προσδιορισμό των 
ομάδων στόχων για κάθε μέτρο, τους πιθανούς δείκτες μέτρησης της προσπάθειας 
της πολιτικής (όσον αφορά τους οικονομικούς πόρους, το προσωπικό και την τεχνική 
υποστήριξη) ή τα σημεία αναφοράς για σύγκριση των αποτελεσμάτων της πολιχικής. 
5 
Οι αδυναμίες δημιουργούν πρόβλημα ιδιαίτερα στην περίπτωση των τριών 
επιχειρησιακών στόχων που αφορούν όλη την ΕΕ. 
III. Τα εθνικά σχέδια δράσης του 1998: θεματική επισκόπηση 
Η Ευρωπαϊκή Ένωση ζει μία περίοδο υγιούς και παρατεινόμενης οικονομικής 
ανάπτυξης. Στα ΕΣΔ, τα κράτη μέλη δεσμεύονται όχι μόνο για να ακολουθήσουν τη 
μακροοικονομική στρατηγική η οποία ορίζεται στους γενικούς προσανατολισμούς των 
οικονομικών πολιτικών, αλλά και για να αναλάβουν αποδοτικές περαιτέρω ενέργειες 
ώστε να βελτιωθεί η λειτουργία των αγορών αγαθών, υπηρεσιών, κεφαλαίων και 
εργασίας. Ακόμη, τα κράτη μέλη επιβεβαιώνουν ότι οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και 
οι στόχοι της πολιτικής όπως ορίζονται στο σχέδιο τους είναι αναγκαίοι για την επιτυχία 
της συνολικής οικονομικής στρατηγικής και ότι οι γενικοί προσανατολισμοί των 
οικονομικών πολιτικών, όπως και οι κατευθυντήριες γραμμές της πολιτικής για την 
απασχόληση είναι εξίσου συνεπείς και βοηθητικοί. 
Παρά το γεγονός ότι οι χώρες έχουν κοινά συμφέροντα, τα ΕΣΔ παρουσιάζουν 
αποκλίσεις στην πολιτική τους, οι οποίες αντικατοπτρίζουν τις διαφορές τους όσον 
αφορά την παρούσα οικονομική κατάσταση και τη διάρθρωση της εθνικής αγοράς 
εργασίας του καθενός, καθώς και τις ιδιαιτερότητες των αγορών εργασίας τους. Παρ' όλ' 
αυτά, η παρούσα ανοδική πορεία της οικονομίας έχει επηρεάσει την αισιόδοξη πλευρά 
των σχεδίων και έχει χονώσει χις προσδοκίες όσον αφορά την ανάπτυξη της 
απασχόλησης, πράγμα χο οποίο, με χη σειρά χου, εξηγεί χην προχεραιόχηχα που έχει 
δοθεί σχα μέχρα που αποσκοπούν στην προσφορά εργασίας. Οι απόψεις των κρατών 
μελών διαφέρουν όσον αφορά το σημείο εκκίνησης για την υλοποίηση της πολιτικής· 
ορισμένες χώρες πιστεύουν ότι είναι αναγκαίο να ξεκινήσουν σημαντικές 
μεχαρρυθμίσεις σε ορισμένους χομείς, ενώ άλλες περιορίζονχαι στη 'λεπτή ρύθμιση' των 
πολιτικών τους ώστε να βελτιωθεί η αποδοτικότητα. 
Από χην προκαχαρκχική εξέχαση χων ΕΣΔ προκύπχει όχι χα σχέδια που υπέβαλαν η 
Γαλλία και η Ισπανία προσεγγίζουν περισσόχερο χα πρόχυπα της διαφάνειας και της 
σαφήνειας που απαιτούνται για τον προσδιορισμό του προβλήματος, την 
ποσοτικοποίηση της προσπάθειας, τον καθορισμό των προτεραιοτήτων, ιδιαίτερα 
σχετικά με τους επιχειρησιακούς στόχους που αφορούν όλη την ΕΕ. Τα ΕΣΔ του 
Λουξεμβούργου, της Ιρλανδίας, της Φινλανδίας, του Βελγίου και του ΗΒ, αν και 
λιγότερο ποσοτικοποιημένα, είναι σε μεγάλο βαθμό ακριβή. 
Τα κυριότερα αποτελέσματα της εξέτασης των ΕΣΔ είναι τα εξής: 
111.1 Απασχολησιμότητα 
" l' if,».; 
Αυτός 0 M^<#Wt ^^'SfflP^pl]^^ 
• Υλοποίηση προληπτικής προσέγγισης ώστε να μειωθεί σημαντικά η εισροή νέων και 
ενηλίκοον ανέργων στη μακροχρόνια ανεργία (καχευθυντήριες γραμμές 1 και 2) 
Μετακίνηση ατόμων από την εξάρτηση από κοινωνικές παροχές στην εργασία και 
χην καχάρχιση, δηλαδή μέσω μιας πιο ενεργοποιημένης αγοράς εργασίας 
(καχευθυνχήρια γραμμή 3) 
Ανάπτυξη εταιρικών σχέσεων που θα αποτελέσουν πλαίσιο για την παροχή 
κατάρτισης και δια βίου εκπαίδευσης (κατευθυντήριες γραμμές 4 και 5) 
Διευκόλυνση της μετάβασης από το σχολείο στην εργασία (κατευθυντήριες γραμμές 
6 και 7). 
=> Παρά το ότι όλα τα κράτη μέλη έχουν επικυρώσει τους βασικούς στόχους της 
πολιτικής που αφορούν αυτόν τον άξονα και οι ενέργειες που προτείνουν για την 
επίτευξη τους χαρακτηρίζονται από σχετική συνοχή, υπάρχουν διαφορές όσον 
αφορά το βαθμό της δέσμευσης εκ μέρους του καθενός για την εισαγωγή 
αλλαγών στην εσωτερική πολιτική ώστε να επιτευχθούν ιδιαίτερα οι τρεις 
επιχειρησιακοί στόχοι που αφορούν όλη την Ε Ε. Σε γενικές γραμμές, προκύπτει ότι 
τα περισσότερα ΕΣΔ έχουν καταρτιστεί ως έγγραφα που διατυπώνουν γενικούς 
προσανατολισμούς πολιτικής και όχι ως επιχειρησιακά εργαλεία. Για πολλά 
σημαντικά σημεία, όπως ο χρονικός ορίζοντας, οι πόροι, η παρακολούθηση των 
δεικτών και η σχέση μεταξύ των μέτρων που ήδη υπάρχουν και εκείνων που 
σχεδιάζονται, οι πληροφορίες είναι ανεπαρκείς. Έτσι εξακολουθεί να υπάρχει μεγάλη 
αβεβαιότητα για το αν και σε ποιο βαθμό θα επιτευχθούν οι στόχοι της πολιτικής 
μέσα στη πενταετή περίοδο που έχει συμφωνηθεί. Παρά το ότι η πρόοδος που έχει 
σημειωθεί είναι πολύ σημαντική όταν συγκριθεί με τα «πολυετή προγράμματα» που 
ορίστηκαν στη διαδικασία του Έσεν, εξακολουθεί να υπάρχει ανάγκη για μεγαλύτερη 
επεξεργασία των ΕΣΔ ως εκτελεστικών μέσων με σκοπό να αυξηθεί η αξιοπιστία και 
η αποδοτικότητα της όλης διαδικασίας. 
Γ:> Πρέπει να σημειωθεί μεγαλύτερη πρόοδος όσον αφορά την πρόληψη της 
μακροχρόνιας ανεργίας προκειμένου να υπάρξει συμμόρφωση με τις 
κατευθυντήριες γραμμές. Τα περισσότερα κράτη μέλη δεσμεύονται, ιδιαίτερα μέσω 
των δύο πρώτων κατευθυντήριων γραμμών, για μια κοινή ευρωπαϊκή προσέγγιση 
πρόληψης. Αυτό σημαίνει ότι πρέπει να ελεγχθεί η εισροή στη μακροχρόνια ανεργία 
για μία περίοδο 5 ετών, με σχεδιασμό του συνδυασμού των πολιτικών με τέτοιο τρόπο 
ώστε τα άτομα που αναζητούν εργασία να μην φτάνουν στην απώλεια των 
επαγγελματικών προσόντων και τον αποκλεισμό τους. Μία τέτοιου είδους προσέγγιση 
πρόληψης θα αποδώσει μεσοπρόθεσμα αειφόρο και αποδοτική ως προς το κόστος 
μείωση των ποσοστών της ανεργίας, αντίθετα από την αποκλειστική στήριξη της 
επανένταξης όσων έχουν ήδη αποκλειστεί. Τέσσερα κράτη μέλη (Γαλλία, Ισπανία, 
Λουξεμβούργο και ΗΒ) ανακοίνωσαν σαφή σχροφή χης πολιχικής χους προς αυτή την 
κατεύθυνση, την οποία υποστήριξαν με ποσοτικοποιημένους στόχους και περιγραφή 
μέτρων, ενώ πέντε άλλα (Ιρλανδία, Φινλανδία, Βέλγιο, Γερμανία, Κάτω Χώρες) ενώ 
κινούνται προς την ίδια κατεύθυνση έδωσαν λιγότερο λεπτομερείς 
ποσοτικοποιημένους στόχους. Οι χώρες οι οποίες παραδοσιακά δίνουν έμφαση στην 
προσέγγιση της πρόληψης (Δανία, Σουηδία), ενώ αναδιατυπώνουν την υποστήριξη 
τους για χο γενικό σχόχο χης πολιχικής, δεν αναφέρουν πώς θα επιχευχθούν οι 
μελλονχικοί σχόχο ι. Πρέπει να σημειωθεί όχι η Σουηδία κινείχαι προς σχόχους οι 
οποίοι είναι πιο αυσχηροί από χους επιχειρησιακούς σχόχους χης ΕΕ. Επιπλέον, ενώ 
ένας αριθμός χωρών ανακοινώνουν συγκεκριμένα μέχρα για χα άχομα που αναζηχούν 
εργασία και βρίσκονχαι σχο σχάδιο χων 6 μηνών ανεργίας οι νέοι και χων 12 μηνών 
ανεργίας οι ενήλικες, χα μέχρα αυχά δεν φχάνουν ακόμη χο σημείο αναφοράς όπως 
ορίζεχαι από χις καχευθυνχήριες γραμμές για χην απασχόληση. 
=> Η καθιέρωση ενός ατομικού σχεδίου δράσης διαφαίνεται ως σημείο εκκίνησης 
μιας προληπτικής στρατηγικής για την αγορά εργασίας για μεγάλο αριθμό 
κρατών μελών. Ως πρώτο βήμα για την αντιμετώπιση των εισροών, πολλές χώρες 
έκαναν το ατομικό σχέδιο δράσης ακρογωνιαίο λίθο της προληπτικής στρατηγικής 
τους. Αυτό σημαίνει μία κίνηση προς τη διαχείριση ατομικών περιπτώσεων, μία 
προσέγγιση η οποία κάθε φορά θα προσαρμόζεται ανάλογα και η οποία προσφέρει τη 
δυναχότητα έγκαιρου ενχοπισμού όσων κινδυνεύουν, αλλά και σχαθερόχερη 
πρόσβαση σε θέσεις εργασίας, καθώς μία χέχοιου είδους προσέγγιση μπορεί να 
βασιστεί στις ανάγκες τόσο του ατόμου όσο και της αγοράς εργασίας. Με αυτού του 
είδους την προσέγγιση αποφεύγεχαι επίσης η χρήση των σπανιζόντων πόρων για 
όσους ανέργους είναι σε θέση να βρουν μόνοι τους δουλειά. Τα ατομικά σχέδια 
δράσης είναι απαραίτητα, δεν είναι όμως επαρκή. Απαιτούν ενίσχυση των δημοσίων 
υπηρεσιών απασχόλησης, καθώς και προσδιορισμό της συγκεκριμένης δράσης η 
οποία θα έχει μετρήσιμη επίδραση στην επανένταξη των ανέργων που αναζητούν 
εργασία. Η πλευρά αυτή δεν καλύπτεται πάντοτε ικανοποιητικά. 
=> Υπάρχει μία γενική συμφωνία των κρατών μελών σχετικά με την ανάγκη 
ενίσχυσης των ενεργών πολιτικών, αλλά δεν καθορίζονται επαρκώς οι 
προσπάθειες που απαιτούνται για να επιτευχθεί ο στόχος που αφορά όλη την ΕΕ. 
Όλα τα κράτη μέλη συμφωνούν με το στόχο αύξησης της κατάρτισης και των άλλων 
ενεργών μέτρων για το απόθεμα των ανέργων, ώστε να αποκτήσουν τις απαραίτητες 
δεξιότητες και κίνητρα για να ενταχθούν ξανά στην απασχόληση. Ωστόσο, ο 
προσδιορισμός του σημείου εκκίνησης για κάθε χώρα σε σχέση με το ευρωπαϊκό 
σημείο αναφοράς του 20% και η επακόλουθη αξιολόγηση της προσπάθειας που 
απαιτείται για να επιτευχθεί, δεν έγινε από τα κράτη μέλη. Έξι κράτη μέλη (Αυστρία, 
Γαλλία, Φινλανδία, Λουξεμβούργο, Ισπανία και Πορτογαλία) έχουν θέσει στόχους οι 
οποίοι συμβαδίζουν με την επίτευξη του 20% τουλάχιστον συμμετεχόντων στην 
κατάρτιση και τα ενεργά μέτρα. Πέντε χώρες (Δανία, Φινλανδία, Γερμανία, Σουηδία 
και ΗΒ) δηλώνουν ότι έχουν ήδη επιτύχει τον στόχο αυτόν. Υπάρχουν και άλλες οι 
οποίες ανακοινώνουν την πρόθεση τους να αυξήσουν ουσιαστικά τον αριθμό των 
συμμετεχόντων στα ενεργά μέτρα. Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις, τόσο το είδος 
των μέτρων που θα περιληφθούν όσο και ο πληθυσμός στόχος πρέπει να 
διευκρινιστούν ακόμη περισσότερο ώστε να εξασφαλιστεί η συνέπεια στις 
προσεγγίσεις των κρατών μελών. 
:> Η μετάβαση από τις παθητικές στις ενεργητικές πολιτικές απαιτεί επίσης 
λεπτομερή αναθεώρηση των συστημάτων φορολογίας και παροχών. Στα ΕΣΔ 
διαφαίνεται πως τα κράτη μέλη αναγνωρίζουν ότι δεν αρκεί η υποστήριξη του 
εισοδήματος για την αντιμετώπιση τ<ον προβλημάχίον της ανεργίας και χου 
k'oiv(i)vik'oi') αποκλεισμού. 11 ανάγκη να δοθούν σχα άνεργα άτομα κίνητρα και 
ευκαιρίες με σκοπό να βελτιώσουν την απασχολησιμότητά τους είναι παρούσα. 
Ωστόσο, τα περισσόχερα ΕΣΔ αποδεικνύουν επίσης πόσο δύσκολο είναι, για 
πολιχικούς και οικονομικούς λόγους, να επιχευχθεί ευμεγέθης σχροφή από χις 
παθηχικές σχις ενεργηχικές πολιχικές όσον αφορά χις δημόσιες δαπάνες. Η πρόοδος 
προς αυχήν χην καχεύθυνση είναι πολύ αργή και απαιχούνχαι πρόσθεχες προσπάθειες. 
Πολλά ΕΣΔ εκφράζουν επίσης ανησυχία για χα επίπεδα εξάρτησης από χις κοινωνικές 
παροχές και ανακοινώνουν προσπάθειες για να μεχακινηθούν οι αποδέκχες χων 
κοινωνικών παροχών από την αδράνεια στην εργασία ανάλογα με τις ικανότητες τους, 
καθώς και για να εξασφαλιστεί ότι οι πιο ηλικιωμένοι εργαζόμενοι θα διατηρήσουν 
ένα δεσμό με την απασχόληση πριν τη νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης. Επιπλέον, 
υπάρχει ανάγκη να εξασφαλιστεί καλύτερος συντονισμός των ενεργών μέτρων και 
των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης, ώστε όσο το δυνατόν μεγαλύτερος αριθμός 
δικαιούχων κοινωνικών παροχών να έχει καλύτερα κίνητρα για να επιστρέψει στην 
εργασία ή για να πάρει μέρος στην κατάρτιση. 
> Η βελτίωση των συστημάτων κατάρτισης και εκπαίδευσης και η απόκτηση 
δεξιοτήτων που ανταποκρίνονται στις ανάγκες της αγοράς εργασίας είναι ο 
αποδοτικότερος τρόπος για την πρόληψη της ανεργίας. Τα ΕΣΔ εκφράζουν μια 
κοινή ανησυχία σχετικά με την ποιότητα της γενικής παιδείας και της επαγγελματικής 
κατάρτισης, η οποία θεωρείται αποφασιστικός παράγων για να εξασφαλίσουν οι νέοι 
τη σίγουρη πρόσβαση τους στον κόσμο της εργασίας. Τα περισσότερα κράτη μέλη 
αναφέρουν συνεχιζόμενες μεταρρυθμίσεις οι οποίες έχουν σχεδιαστεί για να 
βελτιώσουν την ποιότητα και/ή να διευρύνουν τη δυναμικότητα των εθνικών 
συστημάτων παιδείας και κατάρτισης. Αυτή η γενική ανησυχία αντικατοπτρίζεται 
επίσης και στην έμφαση που δίνεται στην αύξηση του συνολικού επιπέδου των 
γραμματικών γνώσεων, για την αντιμετώπιση του προβλήματος εκείνων που έχουν 
εγκαταλείψει τις σπουδές τους, αν και ο προσδιορισμός αυτής της ομάδας στόχου 
ποικίλλει ανάλογα με τις περιστάσεις σε κάθε χώρα. 
ΙΙΙ.2 Επιχειρηματικό πνεύμα 
• Να μειώσουν τα γενικά έξοδα και τις διοικητικές επιβαρύνσεις για τις επιχειρήσεις 
(κατευθυντήρια γραμμή 8)· 
• Να προωθήσουν την ανάπτυξη της αυτοαπασχόλησης (κατευθυντήρια γραμμή 9)· 
Να προωθήσουν τη δημιουργία απασχόλησης στην κοινωνική οικονομία και σε 
τοπικό επίπεδο (κατευθυντήρια γραμμή 10)· 
• Ν (χ μειώσουν χις φορολογικές επιβαρύνσεις χης εργασίας (καχευθυντήρια γραμμή 
Π)· 
Να εξετάσουν τρόπους μείωσης του ΦΠΑ σε ορισμένους τομείς με ένταση εργασίας 
(κατευθυντήρια γραμμή 12). 
Ο συνυπολογισμός των στόχων που αφορούν την ανάπτυξη ενός ευνοϊκού 
περιβάλλοντος για επιχειρήσεις θεωρείται θετικό βήμα προς την κατεύθυνση 
μιας πιο στενής αλληλεπίδρασης των πολιτικών απασχόλησης και αγοράς 
εργασίας. Τα ΕΣΔ εμφανίζουν μεγάλη ποικιλία μέτρων πολιτικής τα οποία έχουν 
αναληφθεί ή σχεδιαστεί, ορισμένα από αυτά συμβαδίζουν με τις συστάσεις που έκανε 
η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην πρόσφατη ανακοίνωση σχετικά με την "Προώθηση του 
επιχειρηματικού πνεύματος"1. Φαίνεται ότι υπάρχει πεδίο για ενδιαφέρουσες 
ανταλλαγές εμπειριών σχετικά με ορισμένα από τα πιο καινοτόμα μέτρα. Μπορεί 
κανείς να αναφερθεί, σε αυτό το πλαίσιο, στις προτάσεις για τη δημιουργία ενιαίου 
εντύπου εγγραφής (Φινλανδία), την ημερήσια διαδικασία εγγραφής νέων 
επιχειρήσεων (Γαλλία), την εισαγωγή μαθημάτων επιχειρησιακού πνεύματος στα 
εκπαιδευτικά προγράμματα (Δανία), τα φορολογικά κίνητρα για την πρόσληψη του 
πρώτου υπαλλήλου (Ισπανία, Βέλγιο) και τους "επιχειρηματικούς αγγέλους" 
(Αυστρία, Γερμανία). Στη βελτίωση των συνθηκών ανάπτυξης της εργασίας 
περιλαμβάνεται, για ορισμένα κράτη μέλη, ένα ευνοϊκό περιβάλλον για αποδοτικό 
ανταγωνισμό, πρόσβαση σε επιχειρηματικά κεφάλαια, διαρθρωτικές αλλαγές και 
φιλελευθεροποίηση των αγορών αγαθών και υπηρεσιών, ενώ άλλα κράτη τονίζουν τη 
σπουδαιότητα της προώθησης της υψηλής χεχνολογίας, χων βιομηχανικών χομέων με 
προσαναχολισμό προς χο μέλλον, όπως η πληροφορική ή οι φιλικές προς χο 
περιβάλλον βιομηχανίες, ενώ χο δυναμικό για τη δημιουργία απασχόλησης παραμένει 
σε μεγάλο βαθμό ανεκμετάλλευτο. 
Τα κράτη μέλη αναγνωρίζουν όλο και περισσότερο τη δυνατότητα δημιουργίας 
απασχόλησης στις τοπικές δραστηριότητες της κοινωνικής οικονομίας και τη 
σπουδαιότητα των νέων δραστηριοτήτων οι οποίες ανταποκρίνονται στα 
ανεκπλήρωτα κοινωνικά αιτήματα. Πολλά κράτη μέλη έχουν ανακοινώσει τη 
δέσμευση τους να αναπτύξουν ενέργειες στα πεδία αυτά, λίγα όμως είναι εκείνα τα 
οποία προσφέρουν συγκεκριμένα παραδείγματα μέτρων και δοκιμαστικών σχεδίων. 
Το γαλλικό πρόγραμμα για τη δημιουργία απασχόλησης για τους νέους πρέπει να 
επισημανθεί σε αυτό το πλαίσιο. Η συμβολή της κοινωνικής οικονομίας, στα 
περισσότερα ΕΣΔ, εντοπίζεται κυρίως στην επανένταξη των ομάδων που 
μειονεκτούν, ενώ ο ρόλος της στη δημιουργία απασχόλησης και στην υποστήριξη 
νέων μορφών υπηρεσιών δεν συγκεντρώνει την προσοχή που θα έπρεπε. Ο 
συγκεκριμένος ρόλος των συνεταιρισμών και των ταμείων αλληλασφάλισης 
αναγνωρίζεται στα ΕΣΔ του Βελγίου, της Ισπανίας, της Ιταλίας, της Φινλανδίας, της 
Σουηδίας και της Γερμανίας. Σε ορισμένες περιπτώσεις ο δημόσιος τομέας καλείται 
να παίξει άμεσα ενεργό ρόλο· σε άλλες παρέχει περισσότερο έμμεση στήριξη μέσω 
φορολογικών και διοικητικών κινήτρων. Απαιτούνται προσπάθειες για να υποδηλωθεί 
1 COM(98)222. 
10 
χο πεδίο της αειφόρου απασχόλησης στην κοινωνική οικονομία και η ενθάρρυνση της 
δημιουργίας απασχόλησης για την αντιμετώπιση των αναγκών που προκύπτουν. 
=> Τα περισσότερα κράτη μέλη επέλεξαν να μη θέσουν δημοσιονομικούς στόχους, 
αλλά σε ορισμένα πραγματοποιούνται σημαντικές φορολογικές μεταρρυθμίσεις. 
Με λίγες εξαιρέσεις (Κάτω Χώρες, Δανία, Ιρλανδία) τα κράτη μέλη δεν έθεσαν 
συγκεκριμένους στόχους ούτε για τη μείωση χων συνολικών επιβαρύνσεων χης 
φορολογίας ούχε για τη μείωση των δημοσιονομικών επιβαρύνσεων της εργασίας. Το 
γεγονός ότι οι αποφάσεις για τον προϋπολογισμό του 1998 είχαν ήδη ληφθεί όχαν 
προεχοιμάσχηκαν χα ΕΣΔ, η παρούσα πολιχική χης συνεχιζόμενης δημοσιονομικής 
εξυγίανσης και οι δυσκολίες εξεύρεσης εναλλακχικών σχαθερών πηγών 
χρημαχοδόχησης χων συσχημάχων κοινωνικής ασφάλισης, εξηγούν την προφανή 
έλλειψη φιλοδοξιών στον τομέα αυτόν. Ωστόσο, τα τελευταία χρόνια, πολλά κράτη 
μέλη έκαναν σημαντικά βήματα προς την κατεύθυνση της μείωσης του έμμεσου 
μισθολογικού κόστους, ιδιαίτερα για τους χαμηλόμισθους εργαζόμενους. Η μείωση 
του έμμεσου μισθολογικού κόστους για χους πιο χαμηλούς μισθούς μπορεί να 
οδηγήσει σε ευμεγέθη δημιουργία απασχόλησης, ιδιαίχερα σχους χομείς χαμηλής 
παραγωγικόχηχας. Επιπλέον, ορισμένα κράτη μέλη έχουν κάνει μεχαρρυθμίσεις σχα 
φορολογικά χους συστήματα μειώνοντας τα όρια φορολόγησης του εισοδήματος και 
εισάγοντας τις πιστώσεις φόρου, οι οποίες πρέπει να έχουν θετική επίδραση στην 
κατάργηση των αντικινήτρων για την ανάληψη χαμηλόμισθων εργασιών και στην 
αποφυγή της παγίδας της φτώχειας. 
111.3 Προσαρμοστικότητα 
Αυτός ο 4^^%4<^fif^l^^^|^!^f <<tâ 
mirent'"1' 
• Οι κοινωνικοί εταίροι προσκαλούνται να διαπραγματευτούν συμφωνίες για τον 
εκσυγχρονισμό της οργάνωσης της εργασίας. Αυτές είναι δυνατόν να καλύπτουν 
διαφορετικές πλευρές του χρόνου και των μορφών εργασίας. Η ευελιξία και η 
ασφάλεια πρέπει να ισορροπούν στις συμφωνίες αυτές (κατευθυντήρια γραμμή 13). 
• Για να ανταποκριθούν στις διαρκώς διαφοροποιούμενες μορφές απασχόλησης, τα 
κράτη μέλη θα επιδιώξουν να εισαγάγουν προσαρμόσιμους τύπους συμβάσεων, 
παρέχοντας ταυτόχρονα επαρκή επίπεδα ασφάλειας (κατευθυντήρια γραμμή 14). 
• Τα κράτη μέλη θα ενθαρρύνουν την ανάπτυξη της εσωτερικής κατάρτισης και την 
επένδυση σε ανθρώπινους πόρους (κατευθυντήρια γραμμή 15). 
=> Οι κοινωνικοί εταίροι θα πρέπει να επωμιστούν τις ευθύνες τους για την 
υποστήριξη των κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση. Αυτό σημαίνει 
μια συνολική προσέγγιση με ενσωμάτωση όλων των αναγκαίων στοιχείων 
προσαρμοστικότητας: εκσυγχρονισμό του νομοθετικού πλαισίου, ανανέωση 
συλλογικών συμφωνιών και διαπραγμάτευση, νέες μορφές οργάνωσης της εργασίας 
και διαχείρισης του χρόνου εργασίας. Οι περιορισμοί του χρόνου, σε συνδυασμό με 
την ευρεία φύση της προσαρμοστικότητας, δεν έχουν επιτρέψει την ανάπτυξη του 
άξονα αυτού όσον αφορά τις περισσότερες συνεισφορές. Οι τυποποιημένες 
11 
συμφωνίες (σε εθνικό επίπεδο) σχο φάσμα χων θεμάχων προσαρμοσχικόχητας ήχαν 
σπάνιες. Ωσχόσο, ακόμη και σχο μικρό χρονικό διάστημα, κατά το οποίο 
προετοιμάστηκαν τα σχέδια, εντοπίζονται ορισμένες πρωτοβουλίες. Στο 
Λουξεμβούργο, οι εταίροι συμμετείχαν απευθείας στην κατάρτιση του ΕΣΔ. Σε άλλες 
χώρες, όπως το Βέλγιο και η Πορτογαλία, δόθηκε νέα ώθηση η οποία μπορεί να 
αποφέρει καρπούς στις επόμενες διαπραγματεύσεις. 
Η δυναμική ανάπτυξη των ΕΣΔ έκανε αισθητή την ανάγκη να υπάρξει 
ολοκληρωμένη και συνολική προσέγγιση για την προσαρμογή της 
αναδιοργάνωσης σε διαρθρωτικές αλλαγές. Ωστόσο, στα ΕΣΔ δεν ορίζονται 
συγκεκριμένα μέτρα για την υποστήριξη νέων μορφών οργάνωσης της εργασίας. Οι 
πρωτοβουλίες που εντοπίζονται είναι λίγες - οι κοινωνικοί εταίροι στην Πορτογαλία, 
την Ιρλανδία, την Αυστρία και το Η Β υπέγραψαν κοινές δηλώσεις με σκοπό τον 
εκσυγχρονισμό της οργάνωσης της εργασίας. Ο εκσυγχρονισμός του πλαισίου των 
συμβάσεων, ιδιαίτερα όσον αφορά τη μερική απασχόληση, έχει προχωρήσει, αλλά ο 
αντίκτυπος εντελώς νέων μορφών εργασίας, π.χ. τηλεργασία, είναι ακόμη υπό 
εξέχαση. 
Οι προσεγγίσεις για την αναδιοργάνωση του χρόνου εργασίας αντικατοπτρίζουν 
τους διαφορετικούς ρόλους του κράτους και των κοινωνικών εταίρων. Για 
ορισμένα κράτη μέλη (Γαλλία, Ιταλία, Βέλγιο, Λουξεμβούργο) ο εκσυγχρονισμός της 
οργάνωσης της εργασίας συνδέεται με τις ευρύτερες πολιτικές της αγοράς εργασίας 
σχετικά με τη μείωση/αναδιανομή των χρόνων εργασίας, της δια βίου εκπαίδευσης 
και του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης. Στις χώρες αυτές, έχει προωθηθεί μια 
ολοκληρωμένη προσέγγιση νομοθετικών αλλαγών, αφήνοντας συχνά τους 
κοινωνικούς εταίρους να διαπραγματευτούν πλευρές της υλοποίησης. Άλλες χώρες 
(Ιρλανδία, ΗΒ) πιστεύουν ότι ο ρόλος του κράτους είναι να προσφέρει ικανοποιητικά 
ελάχιστα πρότυπα, αφήνοντας στους ίδιους τους κοινωνικούς εταίρους το καθήκον 
να συμφωνήσουν σε ευέλικτες ρυθμίσεις για την εργασία. Για τις χώρες εκείνες που 
έχουν σταθερές τριμερείς παραδοσιακές σχέσεις (Λανία, Φινλανδία, Αυστρία, Κάτω 
Χώρες, Σουηδία) η διαπραγμάτευση τ(ον διαφόρων πλευρών της 
προσαρμοστικότητας γίνεται από τα ήδη καθιερωμένα όργανα. 
Η κατάρτιση γενικά θεωρείται ισχυρή δύναμη για την προσαρμογή στην 
αλλαγή. Στα περισσότερα σχέδια περιλαμβάνονται πολιτικές οι οποίες συνδυάζουν 
την εκπαίδευση, την κατάρτιση, τις φορολογικές και νομοθετικές μεταρρυθμίσεις με 
σκοπό να βελτιώσουν τις δεξιότητες του εργατικού δυναμικού. Σε όλα τα κράτη 
μέλη, τα φορολογικά κίνητρα για την κατάρτιση λειτουργούν είτε σε επίπεδο ατόμου 
είτε σε επίπεδο εταιρείας. Σε ορισμένες περιπτώσεις (ΗΒ, Ιρλανδία, Δανία, Γαλλία) 
έχουν α* ακοινωθεί συγκεκριμένα νέα μέτρα για την προώθηση των επενδύσεων στην 
κατάρτιση. Η συμβολή του ΕΚΤ (Στόχος 4 και ADAPT) στην προώθηση της 
προσαρμοστικότητας, γενικά, δεν έχει αναγνωριστεί. 
12 
111.4 Ίσες ευκαιρίες 
• 
• 
• Αντιμετώπιση του χάσματος των δύο φύλων στην απασχόληση και στην ανεργία 
(κατευθυντήρια γραμμή 16); 
Αρμονικός συνδυασμός επαγγελματικού και οικογενειακού βίου (κατευθυντήρια 
γραμμή 17); 
Διευκόλυνση της επανένταξης στην αγορά εργασίας (κατευθυντήρια γραμμή 18); 
Προώθηση της ένταξης των ατόμων με ειδικές ανάγκες στον επαγγελματικό βίο 
(κατευθυντήρια γραμμή 19). 
Η προπαρασκευή των ΕΣΛ έκανε αισθητή τη σπουδαιότητα των πολιτικών ίσων 
ευκαιριών, τόσο σχετικά με το φύλο όσο και σχετικά με τα άτομα με ειδικές 
ανάγκες. Όλα τα κράτη μέλη έθεσαν το θέμα στο συμβούλιο xow ΕΣΛ και 
προτίθενται να αναλάβουν νέες ενέργειες ή έχουν ήδη προτείνει νέα μέτρα πολιτικής. 
Έχουν γίνει συγκεκριμένα βήματα προόδου, ιδιαίτερα στον τομέα φροντίδας των 
παιδιών, τα οποία θα συμβάλλουν στο γενικό στόχο αυξάνοντας την προσφορά 
εργασίας. 
•Το περιεχόμενο των ΕΣΔ όσον αφορά την αντιμετώπιση του θέματος της 
ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών είναι ανεπαρκές. Η ενίσχυση των ίσων 
ευκαιριών εξακολουθεί να είναι σχετικά νέο στοιχείο στην ευρωπαϊκή στρατηγική για 
την απασχόληση. Αυτός είναι ίσως και ένας από τους λόγους για τους οποίους η 
προσέγγιση των πολιτικών με στόχο τις ίσες ευκαιρίες σε πολλά εθνικά σχέδια 
δράσης είναι λιγότερο αναπτυγμένη από άλλους τομείς πολιτικής. Αυτό 
αντικατοπτρίζεται στο σχετικά περιορισμένο αριθμό νέων μέτρων που προτείνονται, 
τα μικρά κονδύλια τα οποία αποδίδονται (όταν αναφέρονται) και στον περιορισμένο 
αριθμό των ποσοτικοποιημένων στόχων. Χωρίς συγκεκριμένους και 
ποσοτικοποιημένους στόχους, η αξιολόγηση χουν πρωτοβουλιών πολιτικής που 
(χναλαμβάνονται στα ΕΣΔ είναι δύσκολη. Επίσης η εσωτερική συνοχή των σχεδίων 
δράσης θα μπορούσε να βελτιωθεί με την ενσωμάτωση του στόχου των ίσων 
ευκαιριών στους άλλους πυλώνες (mainstreaming). Παρά το γεγονός ότι διαρκώς 
αυξάνεται ο αριθμός των κρατών μελών (Ελλάδα, Γαλλία, Ιταλία, Ισπανία, Αυστρία, 
ΗΒ, Σουηδία) που αναφέρουν την έννοια αυτή, οι αποδείξεις εφαρμογής της 
εξακολουθούν να είναι λίγες. 
Η προσφορά περισσότερων ευκαιριών στα άτομα με ειδικές ανάγκες αποτελεί 
πλέον αναπόσπαστο στοιχείο της στρατηγικής για την απασχόληση. Τα κράτη 
μέλη έχουν δεσμευτεί να προσφέρουν σε περισσότερα άτομα με ειδικές ανάγκες 
θέσεις εργασίας και οι ενέργειες της πολιτικής τους δείχνουν το ενδιαφέρον τους για 
την ένταξη της διάστασης αυτής σε άλλες πολιτικές ιδιαίτερα στην 
απασχολησιμότητα. Ορισμένα κράτη μέλη εφιστούν την προσοχή στα συγκεκριμένα 
13 
προβλήμαχα χης ένχαξης σχην αγορά εργασίας άλλων ομάδων που μειονεκχούν, όπως 
οι εθνικές μειονότητες. 
IV. Από το Κάρντίφ στη Βιέννη: η γάραξη του δρόιιου 
Λυτή η πρώτη εξέταση τουν ΕΣΔ αποκάλυψε πολλά φωτεινά, αλλά και ορισμένα 
σκοτεινά σημεία. Αποκάλυψε επίσης ένα πεδίο για περαιτέρω εργασίες ώστε να 
εδραιωθεί η διαδικασία του Λουξεμβούργου. 
Η ανακοίνωση αυτή θα αποτελέσει βάση για συζήτηση στη σύνοδο κορυφής στο 
Κάρντιφ και τα συμπεράσματα της συνόδου κορυφής θα σημάνουν μια ακόμη ώθηση για 
τη δουλειά που είναι ήδη σε εξέλιξη στα κράτη μέλη, και με τους κοινωνικούς εταίρους, 
ώστε να τεθούν οι ενέργειες στα ΕΣΔ. 
Η κοινή έκθεση για την απασχόληση, η οποία καθιερώθηκε από την Ευρωπαϊκή 
Γπιτροπή και το Συμβούλιο, θα παίξει αποφασιστικό ρόλο στην παρακολούθηση της 
διαδικασίας στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει ήδη 
ξεκινήσει την προετοιμασία της έκθεσης αυτής, η οποία θα υποβληθεί τον Οκτώβριο. 
Από τον Ιούλιο έως το Σεπτέμβριο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα διοργανώσει διμερείς 
συζητήσεις με κάθε κράτος μέλος προκειμένου να γίνει ενδελεχής ανάλυση των μέτρων 
και των διαδικασιών υλοποίησης και να συγκεντρωθούν λεπτομερείς πληροφορίες 
σχετικά με την ανάπτυξη της πολιτικής, τον ορισμό των δεικτών και τον προβλεπόμενο 
χρονικό ορίζοντα και την κατανομή των χρηματοοικονομικών και τεχνικών πόρων. 
Οι συζητήσεις αυτές θα αποτελέσουν το πλαίσιο για την εξέταση των ενεργειών που 
έχουν αναλάβει τα κράτη μέλη με σκοπό την υλοποίηση του σχεδίου δράσης τους, μια 
ευκαιρία για να δοθούν οι πληροφορίες που λείπουν σχετικά με τα προβλεπόμενα μέτρα, 
καθώς και για να προσδιοριστούν τα καινοτόμα μέτρα και οι καλύτερες πρακτικές για 
κάθε άξονα, που είναι και τα περισσότερα υποσχόμενα για την περαιτέρω ανάπτυξη της 
ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση. 
Αποβλέποντας στις συζητήσεις αυτές με τα κράτη μέλη, η εμπειρία που αποκτήθηκε 
μέχρι σήμερα θα αποδειχχεί χρήσιμη για χην ανχιμεχώπιση ορισμένων αδυναμιών, οι 
οποίες ενχοπίσχηκαν στις χρέχουσες καχευθυνχήριες γραμμές για χην απασχόληση. 
Η τρέχουσα δομή των τεσσάρων πυλώνων έχει αποδειχτεί πολύτιμο και συνεκτικό 
πλαίσιο μέσα στο οποίο η ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση μπορεί να 
εξελιχθεί και να αναπτυχθεί. Ωστόσο, στην πορεία της προετοιμασίας των εθνικών τους 
σχεδίων δράσης, πολλά κράτη μέλη εντόπισαν αρκετά θέματα πολιτικής τα οποία 
πιστεύουν ότι πρέπει να αντιμετωπιστούν προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της 
στρατηγικής τους για την απασχόληση, αλλά τα οποία δεν έχουν επαρκώς καλυφθεί 
μέχρι σήμερα. Στα θέματα αυτά περιλαμβάνονται: 
- Η ενίσχυση της μετάβασης από τις κοινωνικές παροχές στην εργασία, όπου τα κράτη 
μέλη έχουν δεσμευτεί να μεταρρυθμίσουν το φορολογικό σύστημα τους και το 
σύστημα κοινωνικών παροχών για να ενθαρρύνουν το επιχειρηματικό πνεύμα, τη 
δημιουργία απασχόλησης, την ενεργό συμμετοχή στον επαγγελματικό βίο και να 
προλάβουν τον κοινωνικό αποκλεισμό· η μετάβαση αυτή πρέπει να συνοδευτεί από 
βελτίωση των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης, καθώς και των υπηρεσιών 
απασχόλησης· 
14 
- Η ένταξη της διάστασης των ίσων ευκαιριών στη μελλοντική ανάπτυξη της 
στρατηγικής για την απασχόληση, π.χ. όσον αφορά τη φρονχίδα χων παιδιών και 
άλλων εξαρχώμενων μελών. Επιπλέον, η διάσχαση χων ίσων ευκαιριών δεν 
ανχιμεχωπίζει επαρκώς ορισμένους χομείς διακρίσεων στην αγορά εργασίας, ιδιαίχερα 
όσον αφορά χη φυλή και την εθνικότητα· 
- Η βελτίωση xcov ευκαιριών απασχόλησης για χα άχομα με ειδικές ανάγκες, ως 
σχοιχείο κλειδί για χην καχαπολέμηση χης μακροχρόνιας ανεργίας και παρά χις 
σημανχικές προσπάθειες που έγιναν από χα κράχη μέλη σε αυχόν τον τομέα· 
-- Η ενίσχυση της τοπικής διάστασης χης σχραχηγικής για χην απασχόληση, όπου χα 
κράχη μέλη πρέπει να ενσωμαχώσουν χοπικές πρωχοβουλίες και νέες πηγές εργασίας 
σχην κοινωνική οικονομία σε μια συνολική σχραχηγική ανάπτυξης και την ανάπτυξη 
ολοκληρωμένων και αειφόρων στρατηγικών ανάπτυξης σε τοπικό επίπεδο από 
τοπικούς παράγοντες· 
- Αντιμετώπιση της πρόκλησης της ηλικίας για την πολιτική της αγοράς εργασίας, 
ώστε να βρεθούν λύσεις σε πιέσεις που σχετίζονται με την πρόωρη συνταξιοδότηση, 
τα προβλήματα στην προσφορά εργασίας, καθώς και την εξασφάλιση της 
βιωσιμότητας των συστημάτων συνταξιοδότησης και υγείας. 
Μέσα στο πλαίσιο των τεσσάρων πυλώνων, επομένως, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μαζί με 
τα κράτη μέλη, θα εκπονήσει προπαρασκευαστική εργασία για να υποστηρίξει την 
περαιτέρω ανάπτυξη της πολιτικής, ώστε να δώσει τη δυνατότητα στις κατευθυντήριες 
γραμμές για την απασχόληση να συλλάβουν καλύτερα τις διάφορες προκλήσεις που 
αντιμετο)πίζουν τα κράτη μέλη. 
II επιτυχής συνέχεια της διαδικασίας του Λουξεμβούργου εξαρτάται επίσης από τα 
αποφασιστικά βήματα που πρέπει να γίνουν χωρίς καθυστέρηση στους ακόλουθους 
τομείς, και τα οποία απαιτούν τη δέσμευση και τη συνεργασία των κρατών μελών, της 
Ευρωπαϊκής Επιτροπής, των κοινωνικών εταίρων και των άλλων παραγόντων: 
Η μετάφραση των δεσμεύσεων της πολιτικής σε δημοσιονομικές δεσμεύσεις. Η 
υλοποίηση των ΕΣΔ θα απαιτήσει δεσμεύσεις σε κονδύλια και προσωπικό, 
μεταρρυθμίσεις θεσμών και υπηρεσιών, καθώς και αποτελεσματικότερη εκπαίδευση και 
κατάρτιση. Αυτό σημαίνει μία σημαντική πρόκληση για αναδιάρθρωση των δημοσίων 
δαπανών όσον αφορά την πολιτική για την απασχόληση με κατεύθυνση την 
ενεργοποίηση και την πρόληψη. Το παρόν ευνοϊκό κλίμα της οικονομίας αποτελεί 
πρόκληση και ευκαιρία. Τα κράτη μέλη πρέπει να εξετάσουν το εάν και με ποιον τρόπο 
οι τρέχουσες ευοίωνες οικονομικές προοπτικές θα επιτρέψουν, μέσα στα όρια της 
δημοσιονομικής εξυγίανσης, μια αποφασιστική μετάθεση των πόρων για την επίτευξη 
των στόχων που τίθενται από τις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση, σύμφωνα 
με τα συμπεράσματα της συνόδου κορυφής στη Φλωρεντία το 1996. Επειδή τα 
περισσότερα ΕΣΔ καταρτίστηκαν μετά την έγκριση του εθνικού προϋπολογισμού για το 
1998, τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενσωματώσουν καλύτερα τις δεσμεύσεις των ΕΣΔ 
στην πρόταση για τον εθνικό προϋπολογισμό του 1999. Στις περιπτώσεις όπου το σχέδιο 
δεν έχει σαφή προσανατολισμό, στόχους και χρονικούς ορίζοντες, οι κυβερνήσεις θα 
πρέπει να εκμεταλλευτούν την ευκαιρία που προσφέρεται στον επόμενο προϋπολογισμό 
για να κάνουν τα ΕΣΔ περισσότερο λειτουργικά και συγκεκριμένα. 
15 
Ενθάρρυνση των κοινωνικών εταίρων για να ενισγύσουν, να υλοποιήσουν και να 
αξιολογήσουν τα αποτελέσματα της συμβολής τους. Πάρα τη βούληση τους να 
ανταποκριθούν στις καχευθυνχήριες γραμμές και παρά χη θεχική συμβολή χους σχην 
προεχοιμασία πολλών ΕΣΔ, η προσφορά χους πρέπει να ενισχυθεί χόσο σε εθνικό όσο 
και σε ευρωπαϊκό επίπεδο και η επίδραση της στην απασχόληση να αξιολογηθεί 
ανάλογα. Αν και έχουν πραγματοποιηθεί ήδη ορισμένες συμφωνίες, π.χ. όσον αφορά τις 
ευκαιρίες εργασίας για τους νέους και άλλες ομάδες, πρέπει ακόμη να γίνουν 
διαπραγματεύσεις σε τομείς όπως η ευελιξία του επαγγελματικού βίου, η οργάνωση της 
εργασίας και του χρόνου εργασίας. Οι κοινωνικοί εταίροι, σε εθνικό και ευρωπαϊκό 
επίπεδο, φέρουν μεγάλη ευθύνη, όπως αναφέρεται στις κατευθυντήριες γραμμές, και 
πρέπει να εντατικοποιήσουν τις προσπάθειες τους για να συμβάλλουν στον 
εκσυγχρονισμό του συμβατικού και θεσμικού πλαισίου με σκοπό τον αρμονικό 
συνδυασμό ευελιξίας και ασφάλειας, την καθιέρωση συστημάτων δια βίου εκπαίδευσης 
και την προώθηση νέων μορφών οργάνωσης της εργασίας και σχημάτων απασχόλησης 
όπως τα συστήματα περιστροφής των θέσεων εργασίας. Στο πλαίσιο αυτής της 
συνολικής προσέγγισης, οι κοινωνικοί εταίροι πρέπει, επομένως να έχουν ανεξάρτητη 
και ενεργό συμμετοχή στην στρατηγική για την απασχόληση. 
Καλύτερη ενσωμάτωση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου στις πολιτικές της 
αγοράς εργασίας. Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο παίζει σημαντικό ρόλο στην 
υποστήριξη των εθνικών πολιτικών για την αγορά εργασίας και αντιπροσωπεύει από ένα 
ή δύο τοις εκατό έως πάνω από το μισό των συνολικών δαπανών της πολιτικής για την 
απασχόληση. Ο ρόλος του ΕΚΤ μπορεί να γίνει ιδιαίτερα σημαντικός στις χώρες όπου οι 
περιφέρειες έχουν συγκεκριμένες αρμοδιότητες στην υλοποίηση της πολιτικής 
(Γερμανία, Ιταλία) και στις χώρες Συνοχής (Ισπανία, Πορτογαλία, Ιρλανδία και Ελλάδα). 
Λίγα μόνο ΕΣΔ (Γαλλία, Ελλάδα, Ιρλανδία, Ιταλία, Φινλανδία) δίνουν πληροφορίες και 
ανάλυση για τις παρεμβάσεις που υποστηρίζονται από το ΕΚΤ σε καθεμιά από τις 
κατευθυντήριες γραμμές, την επίδραση τους στην πρόληψη της ανεργίας των νέων και 
της μακροχρόνιας ανεργίας και για τον ρόλο τους στην υποστήριξη της πολιτικής για την 
αγορά εργασίας. Πέρα από το ποσοτικοποιημένο αντίκτυπο του, στα περισσότερα κράτη 
μέλη το ΕΚΤ έπαιξε σημαντικό ρόλο στην ανάπτυξη ορισμένων πολιτικών και 
προσεγγίσείον. Σε αυτές περιλαμβάνονται η προσέγγιση που δεν ακολουθεί «συνταγές» 
(pathways approach) για την ολοκλήρωση της αγοράς εργασίας, η δημιουργία νέων 
υπηρεσιών καθοδήγησης, η παροχή υπηρεσιών μέριμνας και η προώθηση της τοπικής 
ανάπτυξης. Τα κράτη μέλη πρέπει, επομένως, να προχωρήσουν περισσότερο για να 
αναλύσουν, με πιο συστηματικό και ακριβή τρόπο, το ρόλο του ΕΚΤ στην υποστήριξη 
των εθνικών σχεδίων δράσης. Το Κοινωνικό Ταμείο μπορεί να υποστηρίξει τόσο τις 
καινοτόμες ενέργειες όσο και την υλοποίηση των μέτρων πολιτικής για καθένα από τους 
τέσσερις πυλώνες. Ένα σημαντικό στοιχείο θα είναι η ενίσχυση της στρατηγικής για την 
πρόληψη της μακροχρόνιας ανεργίας στα προγράμματα του ΕΚΤ. 
Η ανάπτυξη συγκρίσιμων δεικτών απασχόλησης πρέπει να αντιμετωπιστεί 
επειγόντως. Χωρίς ακριβείς και συγκρίσιμους δείκτες, η επαλήθευση της προόδου σε 
εθνικό επίπεδο δυσχεραίνεται και η πολυμερής επιθεώρηση από τους ομολόγους 
κινδυνεύει να χάσει μεγάλο μέρος της ισχύος και του αντίκτυπου της στην πολιτική. 
Αυτό απαιτεί, ιδιαίτερα, συμφωνία για μια σειρά δεικτών απόδοσης της απασχόλησης 
και ειδικά εκείνους τους δείκτες πολιτικής που σχετίζονται με τους τρεις επιχειρησιακούς 
στόχους της ΕΕ. Λυτοί οι δείκτες πρέπει να προσφέρουν την προκαταρκτική βάση για 
την παρακολούθηση της υλοποίησης των ΕΣΔ από τα κράτη μέλη σύμφωνα με τις 
κατευθυντήριες γραμμές. Όσον αφορά τους δείκτες πολιτικής που μετρούν την 
16 
προσπάθεια που απαιχείχαι για χην επίχευξη χων αναμενόμενων αποχελεσμάχων για χην 
απασχόληση, η διαφάνεια και η καχανόηση χων εθνικών δεικχών και χων μεθοδολογιών 
πρέπει να εγγυώνται χον προσδιορισμό χου σημείου εκκίνησης και χων χιμών σύμφ(ονα 
με χην χάση. Η ανάπτυξη πλήρους σειράς αυχού χου είδους συγκρίσιμων δεικχών είναι 
περισσόχερο φιλόδοξη και θα είναι αποχέλεσμα μιας μεσοπρόθεσμης διαδικασίας. Όσον 
αφορά χην αξιολόγηση χης προσπάθειας της πολιτικής, οι προπαρασκευαστικές 
συζητήσεις έχουν ήδη ξεκινήσει και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει ενθαρρύνει τις εθνικές 
αρχές να ενισχύσουν τις προσπάθειες τους για να αναλάβουν την απαιτούμενη κοινή 
τεχνική εργασία. 
$$$>Ι<>|($$$$$$$$Φ 
Συμπερασματικά, πρέπει να αναγνωριστεί ότι τα εθνικά σχέδια δράσης 
αντιπροσωπεύουν ένα σημαντικό βήμα για τη διαδικασία του Λουξεμβούργου, και 
τα κράτη μέλη πρέπει τώρα να προχωρήσουν στη φάση της υλοποίησης. Είναι 
σημαντικό να ενοποιηθεί η πρόοδος η οποία έχει ήδη σημειωθεί και, με σεβασμό στην 
αρχή της επικουρικότητας, είναι επίσης σημαντικό να διατηρηθεί η πολιτική ώθηση για 
να προχωρήσει η στρατηγική για την απασχόληση και οι εθνικοί στόχοι που 
καθορίζονται στα ΕΣΔ. Αυτό δεν είναι κάτι που θα γίνει χωρίς δυσκολίες ούτε θα 
αποδώσει άμεσα αποτελέσματα σε πολλούς τομείς. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενθαρρύνει 
τα κράτη μέλη να συνεχίσουν την ανάλυση και την αποσαφήνιση των προθέσεων τους, 
να κάνουν τις αναγκαίες μεταθέσεις πολιτικής όπως έχουν ανακοινωθεί και να 
συμπληρώσουν τα τυχόν κενά που εξακολουθούν να υπάρχουν στα σχέδια τους. Η 
Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεσμεύεται να συνεχίσει τις προσπάθειες της για την υποστήριξη 
και τη διευκόλυνση της διαδικασίας. 
17 
ISSN 0254-1483 
COM(98) 316 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 04 01 05 10 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-325-GR-C 
ISBN 92-78-36318-9 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο