ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(94) 440 τελικό 
Βρυξέλλες, 25.10.1994 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΠΡΑΣΙΝΗ ΒΙΒΛΟΣ ΠΑ ΤΗΝ ΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ ΤΗΣ 
ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΗΣ ΥΠΟΔΟΜΗΣ 
ΚΑΙ ΤΩΝ ΔΙΚΤΥΩΝ ΚΑΛΩΔΙΑΚΗΣ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ: 
ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ 
ΑΡΧΕΣ ΚΑΙ ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
ΠΡΟΛΟΓΟΣ 3 
ΣΥΝΟΨΗ 9 
Ι ΕΙΣΑΓΩΓΗ 10 
II Η ΠΑΡΟΥΣΑ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΡΥΘΜΙΣΕΩΝ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ 
ΚΑΙ ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗ ΤΗΣ ΥΠΟΔΟΜΗΣ 16 
(1) ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΩΝ ΔΙΚΤΥΩΝ 16 
(2) ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΚΑΛΩΔΙΑΚΗΣ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ 18 
(3) ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΔΙΚΤΥΩΝ ΚΙΝΗΤΩΝ ΚΑΙ ΠΡΟΣΩΠΙΚΩΝ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ 20 
(4) ΔΙΚΤΥΑ ΔΟΡΥΦΟΡΙΚΩΝ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ 20 
III Η ΕΙΔΙΚΗ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΜΙΣΘΩΜΕΝΩΝ ΓΡΑΜΜΩΝ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ 21 
IV ΤΑ ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΟΦΕΛΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ 22 
V Η ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΕΠΙΛΟΓΗ ΥΠΟΔΟΜΗΣ ΠΑ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ 
ΕΛΕΥΘΕΡΩΜΕΝΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΩΣ ΓΕΝΙΚΗ ΑΡΧΗ 24 
VI ΕΓΕΙΡΟΜΕΝΑ ΘΕΜΑΤΑ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ 
ΔΥΟ ΣΤΑΔΙΩΝ 26 
VII ΤΟ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΔΡΑΣΗΣ 31 
VIII ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 35 
ΠΡΟΛΟΓΟΣ 
ΥΠΟΔΟΜΕΣ: Η ΣΠΟΝΔΥΛΙΚΗ ΣΤΗΛΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΩΝΙΑΣ ΤΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ 
Βρισκόμαστε στην πορεία προς την κοινωνία των πληροφοριών. Η ψηφιακή τεχνολογία 
μετασχηματίζει τις βιομηχανίες των τηλεπικοινωνιών, των υπολογιστών, των πληροφοριών και τις 
οπτικοακουστικές. Συμβάλλει, κατ'ουσίαν, στη σύγκλιση τους σε έναν βιομηχανικό κλάδο. 
Αρχίζει επίσης να έχει βαθιές επιπτώσεις στην κοινωνία και την οικονομία, μεταβάλλοντας τον 
τρόπο εργασίας, ζωής και διασκέδασης μας, τον τρόπο των συναλλαγών μας, τον τρόπο της 
οργάνωσης μας, τον τρόπο των μεταξύ μας αλληλεπιδράσεων. Οι μεταβολές αυτές λαμβάνουν 
χώρα σε παγκόσμια κλίμακα, ο καθένας δραστηριοποιείται προετοιμαζόμενος και 
προσαρμοζόμενος στις προκλήσεις της νέας εποχής των πληροφοριών. Στην προσπάθεια αυτή 
συμπεριλαμβάνεται και η Ευρώπη, καθώς επίσης και οι ΗΠΑ, ο Καναδάς και η Ιαπωνία - οι κύριοι 
οικονομικοί ανταγωνιστές της Ευρώπης. Μεταβάλλεται επίσης ο ίδιος ο χαρακτήρας αυτού του 
οικονομικού ανταγωνισμού. Για τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό πρέπει σήμερα να διατίθενται 
τα μέσα για την ταχεία και αποτελεσματική πρόσβαση, επεξεργασία, χειρισμό, αποθήκευση και 
παραγωγή πληροφοριών. Πρέπει επίσης να υπάρχει καλή πρόσβαση στις αγορές και στους 
πελάτες παγκοσμίως. Έχει συνεπώς ζωτική σημασία για την Ευρώπη να τοποθετηθεί στην 
προπορείατης αναπόφευκτης αυτής ώθησης προς την κατεύθυνση της παγκόσμιας κοινωνίας των 
πληροφοριών. 
Οι τηλεπικοινωνιακές υποδομές θα αποτελέσουν το βασικό υπόβαθρο όπου θα στηριχθεί η 
ευρωπαϊκή κοινωνία και οικονομία κατά τις επόμενες δεκαετίες. Οι υποδομές αυτές, χάρις στις 
οποίες θα καταστεί δυνατή η ελεύθερη και ταχεία ροή τεράστιων ποσοτήτων πληροφοριών σε όλη 
την Ευρώπη, συνδυαζόμενες με τις νέες υπηρεσίες και εφαρμογές που μπορούν να 
προσαρμοστούν στις ανάγκες των χρηστών, θα συναποτελέσουν τη σπονδυλική στήλη για την 
κοινωνία των πληροφοριών στην Ευρώπη. 
ΓΙΑ ΜΙΑ ΙΣΧΥΡΗ, ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΗ ΕΥΡΩΠΗ 
Σε μια παγκόσμια οικονομία που βρίσκεται σε πορεία συνεχώς αυξανόμενης ολοκλήρωσης, πρέπει 
οι ευρωπαϊκές εταιρείες να είναι σε θέση να ανταγωνίζονται αποτελεσματικά με τις αντίστοιχες 
εταιρείες σε άλλους περιφερειακούς οικονομικούς χώρους. Ενισχύοντας την ανταγωνιστικότητα 
τους οι ευρωπαϊκές εταιρείες δεν θα μπορέσουν απλώς να διατηρήσουν τις θέσεις τους σε 
υφιστάμενες αγορές, αλλά θα συμβάλουν στην εξασφάλιση των πλεονεκτημάτων από νέες 
ευκαιρίες και θα κατακτήσουν νέες αγορές. 
Για να παραμείνει ανταγωνιστική πρέπει η ευρωπαϊκή βιομηχανία να επωφεληθεί από την ευρεία 
διάδοση των νέων τεχνολογιών και από την ένταξη τους στις παραγωγικές διεργασίες. Οι 
τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών μπορούν να συμβάλουν σημαντικά στη βελτίωση της 
παραγωγικότητας, στοιχείο απαραίτητο για τη δημιουργία ευημερίας και ανταγωνιστικότητας. Με 
την τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης συμβάλλει η ανταγωνιστικότητα στη δημιουργία θέσεων 
εργασίας. 
Οι τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών μπορούν να βοηθήσουν τις επιχειρήσεις να 
προσαρμοστούν στις μεταβολές με την εισαγωγή νέων μεθόδων οργάνωσης. Καθώς 
κατευθυνόμαστε προς μία οικονομία που βασίζεται σε μη υλική παραγωγή κινούμενη από την 
πληροφορία, είναι απαραίτητο να βρίσκεται η Ευρώπη σε ισχυρή θέση για την υλοποίηση των 
ουσιωδών τεχνολογικών, οικονομικών και κοινωνικών μετασχηματισμών που θα διασφαλίσουν την 
ομαλή της μετάβαση στην εποχή των πληροφοριών. 
Η παροχή ανοικτής πρόσβασης στο δίκτυο είναι θεμελιώδους σημασίας για την επιτυχή ανάπτυξη 
της κοινωνίας των πληροφοριών. Όλοι οι χρήστες, είτε πρόκειται για μικρομεσαίες επιχειρήσεις, 
είτε για ολόκληρους βιομηχανικούς κλάδους, κυβερνήσεις, δημόσιες διοικήσεις, πολίτες ή 
καταναλωτές, πρέπει να διαθέτουν εύκολη πρόσβαση σε υπηρεσίες που βασίζονται σε δίκτυα. 
Η διατήρηση αυτής της βασικής αρχής έχει ουσιαστική σημασία, καθώς από αυτήν θα εξαρτηθεί 
η συνεχιζόμενη ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης. 
Όπως ακριβώς θα πρέπει να είναι ανοικτή η διάθεση υποδομής για φορείς παροχής υπηρεσιών, 
χωρίς περιορισμούς και σε τιμές συναφείς προς το κόστος, θα πρέπει και όλοι οι χρήστες, 
ανεξάρτητα από τον τόπο όπου βρίσκονται να διαθέτουν ίση πρόσβαση στο δίκτυο σε προσιτές 
τιμές. Πρέπει συνεπώς στο νέο περιβάλλον της κοινωνίας των πληροφοριών να ενισχυθεί η αρχή 
της παροχής καθολικής υπηρεσίας και, εάν είναι απαραίτητο, να προσαρμοστεί ώστε να 
συμπεριλάβει το νέο φάσμα βασικών υπηρεσιών που καθίστανται τώρα προσιτές. 
ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΕΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ ΤΗΣ ΥΠΟΔΟΜΗΣ 
Σε χώρες που έχουν προβεί σε ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής (ΗΒ, Σουηδία, 
ΗΠΑ, Ιαπωνία, Αυστραλία και Νέα Ζηλανδία) μπορούν γενικά να παρατηρηθούν τρεις θετικές 
οικονομικές επιπτώσεις: πίεση για μείωση των τιμολογίων, ευρύτερη επιλογή υπηρεσιών και 
βελτιωμένη ποιότητα προσφοράς. 
Προϊόντα και υπηρεσίες της τεχνολογίας πληροφοριών και επικοινωνιών έχουν διεισδύσει σε όλους 
τους μείζονες κλάδους και βιομηχανίες στα κράτη μέλη. Δεδομένου ότι η δαπάνη επεξεργασίας 
μιας μονάδας πληροφοριών έχει υποδεκαπλασιαστεί κατά τα τελευταία 10-15 έτη, μπορεί επίσης 
και η τιμή μετάδοσης μιας μονάδας πληροφοριών να μειωθεί ανάλογα, με την εισαγωγή του 
κινήτρου του ανταγωνισμού. 
Η τεχνολογική πρόοδος και καινοτομία συνεπάγονται την ευκαιρία προσφοράς στους χρήστες μιας 
διαρκώς αυξανόμενης επιλογής υπηρεσιών και εφαρμογών, ανωτέρων επιδόσεων και καλύτερα 
προσαρμοσμένων προς τις ιδιαίτερες απαιτήσεις τους. Για τις επιχειρήσεις, η πραματοποίηση 
μιας τέτοιας ευκαιρίας σημαίνει σημαντικό ανταγωνιστικό πλεονέκτημα. Για τους οικιακούς 
χρήστες, συνεπάγεται τη δυνατότητα άμεσης πρόσβασης σε ζήτηση νέων υπηρεσιών και 
ψυχαγωγίας. 
Για τους φορείς παροχής υπηρεσιών και εφαρμογών, η παγίωση της ανταγωνιστικής θέσης τους 
εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη βελτίωση της ποιότητας των προσφορών τους. 
Αναγνωρίζονται επίσης και άλλες θετικές επιπτώσεις από την ελευθέρωση της υποδομής: η 
ανάπτυξη της αγοράς τηλεπικοινωνιών, νέες ευκαιρίες για δημιουργία θέσεων εργασίας σε νέες 
υπηρεσίες και στήριξη για καινοτομίες σε βιομηχανίες τηλεπικοινωνιακού εξοπλισμού. 
Ένα από τα κύρια μελήματα των δημοσίων αρχών σχετικά με μια πολιτική ελευθέρωσης αυτού του 
τύπου αφορά την ανάγκη αποφυγής επιδείνωσης της χρηματοοικονομικής βιωσιμότητας των 
φορέων εκμετάλλευσης τους καθώς και την εγγύηση επαρκούς χρηματοδότησης της καθολικής 
υπηρεσίας. Είναι γνωστό ότι οι χώρες που έχουν προβεί σε ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής 
υποδομής παρουσιάζουν εν γένει υψηλότερους ρυθμούς ανάπτυξης στις αγορές τους για 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες. 
Η ελεύθερη πρόσβαση στην υποδομή έχει πολλές επιπτώσεις στην απασχόληση: εκτός από τις 
άμεσες επιπτώσεις ενδεχόμενης δημιουργίας θέσεων εργασίας που σχετίζονται με την 
εγκατάσταση και λειτουργία νέων δικτύων, παρατηρούνται γενικά έμμεσες επιπτώσεις ως προς 
την απασχόληση με την αύξηση των θέσεων εργασίας στις βιομηχανίες υπηρεσιών, οι οποίες, για 
τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας τους, εξαρτώνται από οικονομική πρόσβαση και χρήση 
υποδομής. 
Η πίεση του ανταγωνισμού μεταξύ φορέων εκμετάλλευσης δικτύου τους εξαναγκάζει να είναι 
περισσότερο δεκτικοί στις διαρκώς αυξανόμενες απαιτήσεις των χρηστών και έχει ως αποτέλεσμα 
ταχύτερη πρόοδο σε ΤΠ στην παραγωγή εξοπλισμού και λογισμικού. 
Η ΛΕΥΚΗ ΒΙΒΛΟΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ, ΤΗΝ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΤΗΝ 
ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ 
Πρόκειται για ορισμένα από τα βασικά επιχειρήματα που έχουν επεξεργαστεί στην Λευκή Βίβλο της 
Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση (COM(93) 
700 τελικό), η οποία παρουσιάστηκε από τον πρόεδρο Delors στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 
Βρυξέλλες, τον Δεκέμβριο του 1993. Στη Λευκή Βίβλο υπογραμμίζεται η σημασία της πορείας 
προς την κοινωνία των πληροφοριών ως ένα από τα ουσιώδη στοιχεία που θα συμβάλουν ώστε η 
Ευρώπη να επιτύχει τους τρεις αυτούς στόχους. Τονίζεται επίσης ότι το μεγαλύτερο μέρος των 
κονδυλίων για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης διευρωπαϊκών δικτύων πληροφοριών θα πρέπει 
να προέλθει από τον ιδιωτικό τομέα. 
Η ΕΚΘΕΣΗ BANGEMANN 
Τα κράτη μέλη ανέθεσαν σε ομάδα υψηλού επιπέδου, υπό την προεδρία του Επιτρόπου 
Bangemann να παρουσιάσουν στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κέρκυρας τον Ιούνιο του 1994 έκθεση 
στην οποία συνιστάται αριθμός ειδικών μέτρων που πρέπει να ληφθούν υπόψη από την Κοινότητα 
και τα κράτη μέλη στο πεδίο της πληροφοριακής υποδομής. 
Το υπόρρητο μήνυμα πίσω από την έκθεση Bangemann ήταν ότι το καλύτερο περιβάλλον για την 
ανάπτυξη νέων αγορών είναι το ανοικτό και ανταγωνιστικό περιβάλλον. Οι δημόσιες διοικήσεις δεν 
μπορούν πλέον να διατηρήσουν τα απαιτούμενα υψηλά επίπεδα επενδύσεων για τη διασφάλιση της 
ανταγωνιστικότητας των εθνικών τους τηλεπικοινωνιακών βιομηχανιών σε παγκόσμια κλίμακα, 
παρά μόνο σε βάρος των κοινωνικών μέτρων. Η ελευθερωμένη αγορά υπηρεσιών και υποδομής 
θα συμβάλει στην αποδέσμευση ζωτικών πόρων για τη στήριξη των τεράστιων ιδιωτικών 
επενδύσεων που είναι απαραίτητες για την ανάπτυξη της κοινωνίας των πληροφοριών. Μπορεί έτσι 
να ελευθερώσει τις κυβερνήσεις από μεγάλους πολιτικούς και οικονομικούς περιορισμούς, 
δημιουργώντας νέους πόρους που μπορούν να χρησιμοποιηθούν για επενδύσεις στην υγεία, την 
εκπαίδευση και τον πολιτισμό. 
ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΗ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ 
Ένα περιβάλλον ανοικτής αγοράς για την ανάπτυξη υπηρεσιών - αρχή που έχει ήδη θεσπισθεί από 
τα κράτη μέλη δεν μπορεί να υλοποιηθεί κατάλληλα χωρίς παράλληλη δράση στο επίπεδο της 
υποδομής. Οι νέοι συντελεστές θα συναντούσαν δυσχέρειες στην προσφορά των νέων υπηρεσιών 
τους εάν παρέμενε περιορισμένη η πρόσβαση τους στο δίκτυο, ενώ παράλληλα οι δεσπόζοντες 
παράγοντες θα ήταν σε θέση να τους θέσουν τιμολογιακώς εκτός αγοράς. Οι φορείς παροχής 
υπηρεσιών πρέπει να είναι σε θέση να επωφελούνται από την ανοικτή πρόσβαση σε άλλες 
υπηρεσίες και άλλα δίκτυα σε τιμές συναφείς προς το κόστος καθώς επίσης και να μπορούν να 
συγκροτούν και να λειτουργούν τα δικά τους δίκτυα. 
Η ελευθερωμένη αγορά είναι επίσης και ευέλικτη αγορά. Οι τηλεπικοινωνίες είναι τομέας που 
χαρακτηρίζεται από συνεχείς μεταβολές και ταχεία τεχνολογική πρόοδο. Μόνο σε ελεύθερο και 
ανοικτό περιβάλλον, κινούμενο από τις δυνάμεις της αγοράς, μπορούν οι επιχειρήσεις να 
επιτύχουν τον απαραίτητο βαθμό ευελιξίας που απαιτείται ώστε να μπορούν να αντιδρούν ταχέως 
και να προσαρμόζονται σε νέες εξελίξεις. Για τούτο χρειάζεται να διατηρούν υψηλό επίπεδο 
επενδύσεων στην έρευνα και ανάπτυξη καθώς και να είναι σε θέση να ολοκληρώνουν το ταχύτερο 
δυνατό νέες τεχνολογίες στις οργανωτικές και παραγωγικές διαδικασίες τους. Στο στάδιο αυτό 
είναι δύσκολο να διακρίνει κανείς ποιες τεχνολογίες και ποιες αγορές θα αποδειχθούν τελικά οι 
επιτυχείς. Η ευελιξία που επιτυγχάνεται σε περιβάλλον ανοικτής αγοράς καθίσταται συνεπώς 
σημαντικότατη στο πλαίσιο της κοινωνίας των πληροφοριών, επειδή οι εταιρείες πρέπει να έχουν 
την ελευθερία να επιχειρούν εναλλακτικές διαδρομές προς τις νέες εφαρμογές και αγορές, καθώς 
και να δοκιμάζουν διαφορετικές τεχνολογίες. 
ΕΝΑ ΣΑΦΕΣ ΚΑΙ ΣΤΑΘΕΡΟ ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 
Έχει διασαφηνισθεί ότι από τον ιδιωτικό τομέα αναμένεται κατά πολύ μεγαλύτερη επενδυτική 
συμβολή για την υλοποίηση της κοινωνίας των πληροφοριών. Οι επενδύσεις αυτές δεν πρόκειται, 
ωστόσο, να πραγματοποιηθούν εάν δεν καθιερωθεί ταχέως σαφές και σταθερό ρυθμιστικό 
πλαίσιο, όπου θα ορίζονται οι βασικές αρχές και θα δίδεται σαφές χρονοδιάγραμμα. Το σημείο 
αυτό υπογραμμίσθηκε προσφάτως από το διευρυμένο συμβούλιο στις 28 Σεπτεμβρίου 1994: 
"Το Συμβούλιο (...) υπογραμμίζει τη σημασία και τον επείγοντα χαρακτήρα που έχει, λόγω της ταχέως εξελισσόμενης 
κατάστασης της αγοράς, η θέσπιση σαφούς και σταθερού κανονιστικού και νομικού πλαισίου που να επιτρέπει στους 
οικονομικούς φορείς να αναλαμβάνουν επιχειρηματικές δραστηριότητες, ν α επενδύουν και να παίρνουν πρωτοβουλίες στην 
κατεύθυνση της υλοποίησης της κοινωνίας των πληροφοριών"1 
Σε αντίθετη περίπτωση, οι επενδύσεις θα έχουν αργούς ρυθμούς και δεν θα κατευθυνθούν 
ευνοϊκά, ενώ σε άλλες περιοχές του κόσμου η βιομηχανία γνωρίζει ταχεία ανάπτυξη. Έχει 
ουσιαστική σημασία να διδαχθεί η Ευρώπη από τα λάθη της που έγιναν στις αρχές της βιομηχανίας 
των υπολογιστών. 
Για τον λόγο αυτό υπογραμμίζεται στο σχέδιο δράσης της Επιτροπής (COM(94) 347 τελικό, 
19.07.94) την ανάγκη για θέσπιση σαφούς και σταθερού ρυθμιστικού περιβάλλοντος. Καθόρισε 
επίσης πλαίσιο στρατηγικής διαχείρισης για την ανάπτυξη της κοινωνίας των πληροφοριών που θα 
καλύπτει διάφορες άλλες περιοχές: δίκτυα, βασικές υπηρεσίες, εφαρμογές και περιεχόμενα· καθώς 
επίσης και πτυχές κοινωνικές, κοινωνικής πολιτικής και πολιτιστικές. 
ΟΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ 
Οι επιπτώσεις στην απασχόληση 
Η κοινωνία των πληροφοριών αναπτύσσεται με ταχείς ρυθμούς- παντού δημιουργούνται νέες 
ευκαιρίες για επενδύσεις και η εφαρμογή τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών επηρεάζουν 
τους βιομηχανικούς κλάδους και πς υπηρεσίες στην κοινωνίας μας. Οι τεχνολογίες αυτές θα 
έχουν ισχυρό αντίκτυπο σε ολόκληρο το οικονομικό σύστημα, την ανάπτυξη, την 
ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση. 
Η εφαρμογή των τεχνολογιών αυτών μπορεί να συμβάλει στην ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής, 
στην ανάπτυξη αποτελεσματικότερης οργάνωσης σε σειρά τομέων, καθώς και να συμβάλει στην 
ανάπτυξη των περιφερειών της Ευρώπης. Μια σειρά από κοινωνικές πτυχές υφίσταται μεταβολές 
λόγω των τεχνολογιών αυτών. Η εργασία μεταβάλλεται. Τα συστήματα εκπαίδευσης και 
κατάρτισης μεταβάλλονται ώστε να παρέχουν, ιδίως σε νέους, τα απαραίτητα προσόντα για να 
καταστούν πολίτες στην κοινωνία των πληροφοριών, ενώ μόλις τώρα αρχίζουμε να 
εκμεταλλευόμαστε το δυναμικό που οιτεχνολογίες αυτές προσφέρουν στους πολίτες της Ευρώπης 
για να επωφεληθούν από τον πολιτιστικό και γλωσσικό πλούτο τους. 
Υπάρχει, ωστόσο, ανησυχία ως προς τις επιπτώσεις που μπορούν να έχουν οι τεχνολογίες αυτές 
στην απασχόληση. Οι ανησυχίες αυτές προκύπτουν από την πεποίθηση ότι ταχεία εφαρμογή των 
εν λόγω τεχνολογιών θα μπορούσε να έχει ως αποτέλεσμα περιορισμένο μόνο αριθμό νέων θέσεων 
εργασίας και ακόμα περισσότερο επίπεδο διαρθρωτικής ανεργίας (περισσότεροι από τους μισούς 
ανέργους στην Ευρωπαϊκή Ένωση συγκαταλέγονται στην μακροπρόθεσμη, διαρθρωτική ανεργία 
και ανέρχονται στο 6% περίπου του ενεργού πληθυσμού. 
Μολονότι μαζί με τα πλεονεκτήματα της κοινωνίας των πληροφοριών συνδέεται και σειρά 
κινδύνων, η δημιουργία της είναι καίριας σημασίας για την εξασφάλιση διαρκούς ανάπτυξης και 
απασχόλησης καθώς για την περαιτέρω εξέλιξη του ευρωπαϊκού μοντέλου. Κατά συνέπεια, όπως 
Συμπεράσματα της 1787ης συνόδου του Συμβουλίου, 9561/94 (Presse 197 - G), 28.9.94 
7 
εκτίθεται παρακάτω, είναι επιτακτικής σημασίας η αξιολόγηση των επιπτώσεων από την εφαρμογή 
των νέων τεχνολογιών και ο καθορισμός των συνοδευτικών μέτρων για τη μεγιστοποίηση των 
οικονομικών, κοινωνικών και πολιτιστικών πλεονεκτημάτων και την ταυτόχρονη ελαχιστοποίηση των 
κινδύνων. 
Η επίτευξη στόχων κοινωνικής σημασίας 
Εξάλλου, νέες υπηρεσίες τηλεπαρακολούθησης, συνδεδεμένες σε πλανητικό δίκτυο, θα 
βοηθήσουν την Ευρώπη, καθώς και τον υπόλοιπο κόσμο, να ανταποκριθούν σε πλανητικής 
κλίμακας προκλήσεις, όπως την προστασία του περιβάλλοντος μας (λόγου χάρη συνετή διαχείριση 
των φυσικών πόρων, περιορισμός της ρύπανσης, πρόληψη βιομηχανικών καταστροφών κλπ.), 
ενώ θα καταστήσουν δυνατή την παροχή υγειονομικής περίθαλψης καλύτερης ποιότητας για όλους 
(η αποδοτικότητα του χειρισμού των πληροφοριών θα περιορίσει τη δαπάνη των συστημάτων 
υγειονομικής περίθαλψης), καθώς και θα συμβάλουν στον περιορισμό της ρύπανσης και του 
κοινωνικού κόστους από την κυκλοφοριακή συμφόρηση μέσω βελτιωμένων συστημάτων διαχείρισης 
των μεταφορών. 
Αποφυγή μιας κοινωνίας πληροφοριών δύο ταχυτήτων 
Η κοινωνία των πληροφοριών φέρνει επίσης την Ευρωπαϊκή Ένωση αντιμέτωπη με την μείζονα 
κοινωνική πρόκληση της πρόληψης δημιουργίας μιας κοινωνίας δύο βαθμίδων, των κρατούντων 
και των απόρων όπου μόνο ένα μέρος του πληθυσμού διαθέτει πρόσβαση στη νέα τεχνολογία, έχει 
την ευχέρεια χρήσης της και μπορεί να απολάβει στο σύνολο τα οφέλη της. Στο κεφάλαιο για τις 
πτυχές που αναφέρονται στην κοινωνία, την κοινωνική πολιτική και τα πολιτιστικά, του 
προαναφερόμενου σχεδίου δράσης, διερευνούνται τα θέματα αυτά όπως επίσης και η συμβολή 
της κοινωνίας των πληροφοριών στην προαγωγή της ευρωπαϊκής πολιτιστικής και γλωσσικής 
ποικιλότητας. 
Υπό την προϋπόθεση ότι οι πολιτικές στρατηγικής διαχείρισης κατευθύνονται και εφαρμόζονται 
κατάλληλα, μπορεί η κοινωνία των πληροφοριών να έχει σημαντική συμβολή στην επίτευξη 
ορισμένου αριθμού κοινωνικών στόχων θεμελιώδους σημασίας: βελτίωση της ποιότητας ζωής των 
ευρωπαίων πολιτών, αύξηση της αποδοτικότητας της κοινωνικής και οικονομικής μας οργάνωσης 
και ενίσχυση της συνοχής. Η οικονομική επιτυχία της Ευρώπης δεν εξαρτάται απλώς από την 
επιτυχία της βιομηχανίας της στον παγκόσμιο στίβο αλλά επίσης και στην αποτελεσματικότητα και 
την ποιότητα της κοινωνικής της οργάνωσης. 
ΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ ΤΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ 
Το άνοιγμα των τηλεπικοινωνιακών υποδομών στον ανταγωνισμό είναι το κεντρικό ζήτημα για το 
οποίο απαιτείται τώρα η λήψη πολιτικής απόφασης. Το γεγονός αυτό αναγνωρίσθηκε από την 
ομάδα υψηλού επιπέδου στην πρώτη της σύσταση, όπου ζητείται από τα κράτη μέλη 
"επιτάχυνση της συνεχιζόμενης διαδικασίας ελευθέρωσης του τηλεπικοινωνιακού κλάδου μέσω του ανοίγματος στον 
ανταγωνισμό υποδομών και υπηρεσιών που βρίσκονται, ακόμα στον χώρο του μονοπωλίου- άρση μη εμπορικών 
πολιτικών εμποδίων και οικονομικών περιορισμών που βαρύνουν τους τηλεπικοινωνιακούς φορείς εκμετάλλευσης-
καθώς και καθορισμός σαφώς γρονοδιανραμμάτωνκαι προθεσμιών υλοποίησης πρακτικών μέτρων για την επίτευξη 
των στόχων αυτών" (προστέθηκε η υπογράμμιση). 
Παράλληλα με τα παραπάνω συμπεράσματα, στο σχέδιο δράσης της Επιτροπής αναγνωρίζεται 
η ελευθέρωση της υποδομής ως μία από τις κύριες πρωτοβουλίες που πρέπει να ληφθούν για το 
άνοιγμα του δρόμου στην ανάπτυξη του δικτύου και των εφαρμογών στις οποίες βασίζεται η 
κοινωνία των πληροφοριών. 
Το κοινό συμβούλιο βιομηχανίας/τηλεπικοινωνιών της 28ης Σεπτεμβρίου 1994 χαιρέτησε την 
υποβολή του σχεδίου δράσης της Επιτροπής και συμφώνησε στην επείγουσα ανάγκη να 
σταθεροποιηθεί το ταχύτερο δυνατό η βάση για τις αποφάσεις των οικονομικών φορέων με την 
παροχή σαφούς και σταθερού πλαισίου, καθώς καινά παρασχεθεί ασφαλέστερη βάση σχεδιασμού 
για όλα τα εμπλεκόμενα μέρη. Το Συμβούλιο υπογράμμισε την προθυμία του να εξετάσει και, εάν 
είναι δυνατόν, να αποφασίσει σχετικά με τις αρχές της ελευθέρωσης υποδομών καθώς και να 
καθορίσει σαφές χρονοδιάγραμμα. 
Η ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΠΟΥ ΕΠΕΛΕΓΗ 
Συυπερασυατικά. σύμφωνα με τις συζητήσεις στο Συμβούλιο της 28ης Σεπτεμβρίου 1994, η 
Επιτροπή θεωρεί ότι η συζήτηση για τη μελλοντική προσέγγιση στο θέμα των υποδομών μπορεί 
και θα πρέπει να διαρθρωθεί σε δύο μέρη: 
τις βασικές αρχές και χρονοδιάγραμμα. Σκοπός του πρώτου μέρους της Πράσινης Βίβλου είναι 
να αναπτυχθεί η βάση για την επίτευξη συμφωνίας στις βασικές αρχές και σε χρονοδιάγραμμα. 
Η συμφωνία στις βασικές αρχές και στο χρονοδιάγραμμα θα παράσχει στον κλάδο τη δυνατότητα 
σχεδιασμού επενδύσεων και στους επενδυτές την απαραίτητη βεβαιότητα ως προς τις επενδύσεις 
ώστε να ανοίξει ο δρόμος για ιδιωτικά κονδύλια. Το γεγονός αυτό θα φέρει επίσης την Ένωση 
σε θέση να έχει πλήρη συμμετοχή στην διεθνή συζήτηση που ανοίγει στο πλαίσιο του Παγκόσμιου 
Οργανισμού Εμπορίου και της Υπουργικής Διάσκεψης της ομάδας G7. 
Η Ευρωπαϊκή Ένωση θα είναι επίσης σε θέση να αναλάβει τα απαραίτητα μέτρα ώστε να αρθούν 
τα πλέον άμεσα εμπόδια για την πλήρη χρήση των πόρων των υφισταμένων δικτύων καθώς και των 
δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης και να δώσει ώθηση για την αλματώδη ανάπτυξη των κινητών 
υπηρεσιών και των υπηρεσιών των πολυμέσων καθώς και των εταιρικών επικοινωνιών. 
Το δεύτερο μέρος της Πράσινης Βίβλου προετοιμάζει μια εις βάθος συζήτηση των μειζόνων 
θεμάτων που συνεπάγεται η μελλοντική ρύθμιση των δικτύων, μόλις η πλήρης ελευθέρωση της 
δημόσιας υπηρεσίας φωνητικής τηλεφωνίας επιτρέψει την παροχή υπηρεσιών αυτού του είδους. 
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι για την αντιμετώπιση των θεμάτων αυτών απαιτείται σφαιρική 
συζήτηση σχετικά με την μελλοντική ρύθμιση της υποδομής δικτύων, και ότι πρέπει να αναπτυχθεί 
μια σφαιρική, ισόρροπη και ολοκληρωμένη προσέγγιση. Στην προσέγγιση αυτή πρέπει να 
συμπεριληθφεί το θέμα της μελλοντικής χρηματοδότησης της καθολικής υπηρεσίας και λοιπών 
καθηκόντων παροχής δημόσιας υπηρεσίας, καθώς επίσης πρέπει να ληφθεί πλήρως υπόψη η 
βιομηχανική, οικονομική και κοινωνική διάσταση και το διεθνές πλαίσιο. 
Ο ευρύς δημόσιος διάλογος και οι διαβουλεύσεις θα περιλάβουν το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο· την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή 
των Περιφερειών· καταναλωτές και επαγγελματικούς χρήστες· σημερινούς και ενδεχόμενους 
φορείς εκμετάλλευσης δικτύων και παροχής υπηρεσιών· κατασκευστές εξοπλισμού και φορείς 
παροχής τεχνολογίας, από κοινού με τις συνδικαλιστικές οργανώσεις και λοιπούς οργανισμούς 
που αντιπροσωπεύουν τα κοινωνικά συμφέροντα στον κλάδο. 
ΣΥΝΟΨΗ 
Με το ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213/01 της 22ας Ιουλίου 1993, για την ανάπτυξη των τηλεπικοινωνιών 
στην Ευρωπαϊκή Ένωση καθορίστηκε σε κοινοτικό επίπεδο σαφές χρονοδιάγραμμα. Στο χρονοδιάγραμμα 
αυτό ορίσθηκε η 1η Ιανουαρίου 1998 ως ημερομηνία ελευθέρωσης των υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας 
για το ευρύ κοινό, υπό την επιφύλαξη μεταβατικών ρυθμίσεων για ορισμένα κράτη μέλη. 
Αφού έχει τεθεί συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα για την ελευθέρωση των υπηρεσιών πρέπει πλέον, ως 
πρωταρχικό ρυθμιστικό έργο, να παρουσιαστεί στον τομέα αυτό μια καθαρή εικόνα του πώς και πότε θα 
λάβει χώρα η ελευθέρωση των υποδομών. Απαιτείται τώρα μια συνεκτική προσέγγιση ενσωματωμένη στο 
πλαίσιο που θέτει το ψήφισμα του Συμβουλίου 93/213/01, η οποία να συνδέει την ελευθέρωση των 
υποδομών με το χρονοδιάγραμμα για την πλήρη ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και να 
περιλαμβάνει τόσο υπηρεσίες που είναι ήδη ανοικτές στον ανταγωνισμό, όσο και εκείνες που πρόκειται να 
ανοίξουν στον ανταγωνισμό έως την 1η Ιανουαρίου 1998, δηλαδή υπηρεσίες φωνητικής τηλεφωνίας για 
το ευρύ κοινό. 
Για τον προσδιορισμό αυτής της συνεκτικής προσέγγισης, η Πράσινη Βίβλος προτείνει μια γενική αρχή: 
Υπό την προϋπόθεση ότι υφίστανται οι απαραίτητες διασφαλίσεις τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών είναι 
ανοικτές στον ανταγωνισμό, να έχουν ελεύθερη επιλογή της βασικής υποδομής για την παροχή των εν 
λόγω υπηρεσιών. 
Στο έγγραφο προβάλλεται σαφώς η θέση ότι, βάσει αυτής της αρχής, ότι είναι αναγκαίο και επιθυμητό να 
αναληφθεί άμεση δράση για να αρθούν οι περιορισμοί στην χρήση ιδιόκτητης υποδομής ή υποδομής 
τρίτων στις ακόλουθες περιοχές: 
1. για την παροχή υπηρεσιών δορυφορικών επικοινωνιών. 
2. για την παροχή όλων των επίγειων τηλεπικοινωνιών υπηρεσιών που έχουν ήδη ελευθερωθεί 
(περιλαμβανομένης της χρήσης της υποδομής καλωδιακής τηλεόρασης για το σκοπό αυτό), 
10 
Αυτό αφορά τις φωνητικές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες δεδομένων για εταιρικά δίκτυα και κλειστές 
ομάδες χρηστών, καθώς και όλες τις άλλες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, εκτός από την παροχή 
υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας στο ευρύ κοινό. 
την παροχή ζεύξεων, περιλαμβανομένων των ζεύξεων μέσω δέσμης ραδιοκυμάτων, στο πλαίσιο του 
κινητού δικτύου για την παροχή υπηρεσιών κινητών επικοινωνιών. 
και: 
4. Εντός του χρονοδιαγράμματος για την πλήρη ελευθέρωση της φωνητικής τηλεφωνίας και υπό την 
επιφύλαξη των αναγκαίων διασφαλίσεων για την παροχή υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας για το 
ευρύ κοινό. 
Με άμεση δράση στους τρεις πρώτους τομείς θα μπορούσαν να αρθούν ουσιαστικά εμπόδια, τα οποία 
υπάρχουν προς το παρόν όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών που είναι ήδη ανοικτές στον ανταγωνισμό, 
καθιστώντας έτσι πλήρως αποτελεσματικά τα μέτρα ελευθέρωσης που έχει αναλάβει να εφαρμόσει η 
Ένωση. Παράλληλα, οι διεξαχθείσες μελέτες υποδεικνύουν ότι η δράση στους τομείς αυτούς δεν θα 
υπονομεύσει την παροχή καθολικής υπηρεσίας στα κράτη μέλη. 
Η προσέγγιση αυτή συνδέεται με προηγούμενες τοποθετήσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που καλούσε 
να γίνει, το ταχύτερο δυνατόν, πλήρης εκμετάλλευση της υφιστάμενης υποδομής καλωδιακών δικτύων και 
βέλτιστη χρησιμοποίηση διασυνοριακών δικτύων επιχειρήσεων κοινής ωφέλειας. 
Όσον αφορά το σημείο 4, σχετικά με την πλήρη ελευθέρωση των υποδομών για την παροχή υπηρεσιών 
φωνητικής τηλεφωνίας στο ευρύ κοινό, αφού ανοίξουν στον ανταγωνισμό την 1η Ιανουαρίου 1998 (υπό την 
επιφύλαξη πρόσθετης μεταβατικής περιόδου για μερικά κράτη μέλη), θα απαιτηθούν πρόσθετες 
διασφαλίσεις. Αυτές μπορούν να καθορισθούν μόνο έπειτα από ευρύ δημόσιο διάλογο που θα αρχίσει με 
το δεύτερο μέρος της παρούσας Πράσινης Βίβλου για τις υποδομές, η οποία πρόκειται να δημοσιευθεί 
σύμφωνα με το ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213/01. 
Εάν συνεχίσουν να ισχύουν οι υφιστάμενοι περιορισμοί, δεν θα καταστεί δυνατό να εκπληρωθούν οι 
απαιτήσεις της έκθεσης η Ευρώπη και η παγκόσμια κοινωνία των πληροφοριών σχετικά με τη δημιουργία 
των προϋποθέσεων υπό τις οποίες μπορούν να κινητοποιηθούν δημόσια και ιδιωτικά κεφάλαια για 
επενδύσεις σε νέες τεχνολογίες, που είναι ζωτικής σημασίας για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα 
και την απασχόληση. 
Έχοντας υπόψη τα προαναφερθέντα η Επιτροπή υποβάλλει την παρούσα ανακοίνωση και το πρώτο μέρος 
της παρούσας Πράσινης Βίβλου προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 
11 
Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Στις 22 Ιουλίου 1993 το Συμβούλιο εξέδωσε το ψήφισμα 93/C213/012, με το οποίο ενέκρινε τα γενικά 
συμπεράσματα της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με τη διαβούλευση για την επισκόπηση της 
κατάστασης που επικρατεί στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών3 την ονομαζόμενη "Επισκόπηση 
1992"). Με το ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213/01 τέθηκε χρονοδιάγραμμα για την ανάπτυξη των 
τηλεπικοινωνιών και καθορίσθηκε η ημερομηνία της 1ης Ιανουαρίου 1998 για την ελευθέρωση των 
υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας4 για το ευρύ κοινό. Το Συμβούλιο ζήτησε επίσης να αναπτυχθεί η 
μελλοντική κοινοτική πολιτική στον τομέα της υποδομής τηλεπικοινωνιών και δικτύων καλωδιακής 
τηλεόρασης. 
Ενώ σύμφωνα με την οδηγία 90/388, το επίκεντρο της Επισκόπησης 1992 ήταν το κατά πόσο θα πρέπει 
να συνεχίσουν να ισχύουν αποκλειστικά ή ειδικά δικαιώματα για την παροχή βασικών υπηρεσιών φωνητικής 
τηλεφωνίας για το ευρύ κοινό5, η αποτελεσματικότητα των μέτρων όσον αφορά την ελευθέρωση του τομέα 
των τηλεπικοινωνιών (ιδιαίτερα, την ελευθέρωση των επικοινωνιών δεδομένων, των υπηρεσιών 
προστιθέμενης αξίας και της παροχής υπηρεσιών δεδομένων και φωνητικών υπηρεσιών σε εταιρείες και 
κλειστές ομάδες χρηστών) αμφισβητήθηκε από πολλούς φορείς παροχής υπηρεσιών και χρήστες των 
υπηρεσιών αυτών. 
Ιδιαίτερα, τα υψηλά τέλη και η έλλειψη διαθέσιμης βασικής υποδομής, μέσω της οποίας λαμβάνει χώρα 
η εκμετάλλευση των εν λόγω ελευθερωμένων υπηρεσιών ή η παροχή τους σε τρίτους, έχουν καθυστερήσει 
την ευρέως διαδομένη ανάπτυφι εταιρικών δικτύων υψηλής ταχύτητας στην Ευρώπη, την πρόσβαση εξ 
αποστάσεως σε βάσεις δεδομένων τόσο από επιχειρήσεις, όσο και από ιδιώτες χρήστες, και την εξάπλωση 
καινοτόμων υπηρεσιών (όπως τραπεζικές συναλλαγές εξ αποστάσεως, τηλεδιδασκαλία κλπ.). Επιπλέον, οι 
περιορισμοί τους οποίους επιβάλλουν οι κανονιστικές ρυθμίσεις σε πολλά κράτη μέλη εμποδίζουν τη χρήση 
εναλλακτικής υποδομής που εκμεταλλεύονται τρίτοι (όπως τα δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης και τα 
δίκτυα που ανήκουν σε εταιρείες παραγωγής ενέργειας, σιδηροδρόμους ή αυτοκινητοδρόμους για την 
κάλυψη των εσωτερικών τους αναγκών επικοινωνίας). Πολλές μεγάλες εταιρείες, ομάδες εργοδοτών και 
ενώσεις χρηστών τόνισαν ότι οι επιχειρηματικές εργασίες στην Ευρώπη είναι λιγότερο ανταγωνιστικές, ότι 
Ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213/01 της 22ας Ιουλίου 1993 σχετικά με την επισκόπηση της κατάστασης στον τομέα 
m των τηλεπικοινωνιών και την ανάγκη περαιτέρω αναπτύξεως της αγοράς αυτής, ΕΕ C213/1, 06.08.93. 
1 Ανακοίνωση στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τη διαβούλευση και την επισκόπηση της 
κατάστασης που επικρατεί στο τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, COM(93) 159, 28 Απριλίου 1993. 
1 Παραχωρήθηκαν ενδεχόμενες παρεκκλίσεις, πέντε το πολύ ετών, στην Ελλάδα, την Ιρλανδία, την Πορτογαλία και 
την Ισπανία. Η Ισπανία ανακοίνωσε, εν τω μεταξύ ότι προγραμματίζει να προβεί σε πλήρη ελευθέρωση έως την 1η 
Ιανουαρίου 1998. 
' Στην οδηγία της Επιτροπής 90/388/ΕΟΚ της 28ης Ιουνίου 1990 σχετικά με τον ανταγωνισμό στις αγορές 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, η φωνητική τηλεφωνία ορίζεται ως "η εμπορική εκμετάλλευση για το κοινό της 
άμεσης μετάδοσης και της μεταγωγής της φωνής, από και προς τερματικά σημεία του δημοσίου δικτύου μεταγωγής". 
12 
οι καινοτόμες υπηρεσίες αναπτύσσονται με βραδύτερο ρυθμό και ότι αποτέλεσμα είναι να καθυστερεί η 
δημιουργία και ανάπτυξη πανευρωπαϊκών δικτύων και υπηρεσιών. 
Στο πλαίσιο αυτό, η σημασία της αποτελεσματικής και οικονομικά προσιτής υποδομής αναγνωρίζεται όλο 
και περισσότερο στις πολιτικές συζητήσεις στο εσωτερικό των ιδίων των κρατών μελών6. Το Κοινοβούλιο 
κάλεσε επίσης την Επιτροπή να εγκρίνει το ταχύτερο δυνατό τα απαραίτητα μέτρα ώστε να γίνει πλήρης 
εκμετάλλευση του δυναμικού της υφιστάμενης υποδομής καλωδιακών δικτύων για τηλεπικοινωνιακές 
υπηρεσίες και να καταργηθούν χωρίς καθυστέρηση οι υφιστάμενοι περιορισμοί στα κράτη μέλη σχετικά 
με τη χρήση καλωδιακών δικτύων για μη αποκλειστικές υπηρεσίες, καθώς και να εγκρίνει μέτρα για την 
επίτευξη βέλτιστης χρησιμοποίησης των διασυνοριακών τηλεπικοινωνιακών δικτύων των φορέων 
εκμετάλλευσης σιδηροδρόμων και φορέων παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας7. 
Στην Έκθεση η Ευρώπη και η παγκόσμια κοινωνία των πληροφοριών, η οποία συντάχθηκε από μα ομάδα 
διαπρεπών προσωπικοτήτων, υπό την προεδρία του Επιτρόπου Bangemann και υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο της Κέρκυρας, επισημάνθηκε επίσης ότι η κατάσταση συμφόρησης που συνεχίζει να επικρατεί 
όσον αφορά την παροχή υποδομής αποτελεί βασικό εμπόδιο για την ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Υποδομής 
Πληροφοριών. Η έκθεση αναφέρει ότι απαιτείται να αναληφθεί επειγόντως δράση για την προσαρμογή 
των τελών, αναγνωρίζοντας ότι "η μείωση των τελών στις διεθνείς, υπεραστικές και μισθωμένες γραμμές 
θα αποτελέσει το έναυσμα για την επέκταση της -χρησιμοποίησης των υποδομών, αποφέροντας πρόσθετα 
εισοδήματα και ταυτοχρόνως δίνοντας σημαντική ώθηση στις γενικές υπηρεσίες και στις καινοτόμες 
εφαρμογές". 
Στην έκθεση καθορίζεται χρονοδιάγραμμα λαμβάνοντας ως σημείο αναφοράς το ψήφισμα του Συμβουλίου 
93/C213/01, για την πορεία προς ένα νέο περιβάλλον επικοινωνιών πολυμέσων. Με την αρχική δήλωση 
της έκθεσης η Ευρωπαϊκή Ένωση καλείται να δείξει εμπιστοσύνη στους μηχανισμούς της αγοράς, οι 
οποίοι θα αποτελέσουν την κινητήρια δύναμη που θα εισαγάγει την Ένωση στην εποχή των πληροφοριών. 
Κατά συνέπεια, η πρώτη σύσταση της έκθεσης είναι να ζητηθεί από τα κράτη μέλη να "επιταχύνουν την 
εξελισσόμενη διαδικασία ελευθέρωσης του τομέα των τηλεπικοινωνιών με: το άνοιγμα στον ανταγωνισμό 
των υποδοιιών και των υπηρεσιών που βρίσκονται ακόμη στον χώρο του μονοπωλίου -την άρση των μη 
Βλέπε ιδιαίτερα: * 
-Consultation Publique organisée par Bruno Lasserre à la demande de Cérard Longuet Quelle réglementation pour les 
télécommunications françaises?, Direction Générale des Postes et Télécommunications, Απρίλιος 1994. 
Study of the International Competitiveness of thw UK Telecommunications Infrastructure, DTI, Φεβρουάριος 1994 και 
Έκθεση από McKinsey για το Ministerie van Verkeer en Waterstraat, Telecommunicate in Nederland: op weg naar 
wireldklasse, Ιούνιος 1993. 
Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 20ής Απριλίου 1993 (Α3-0113/93) 
13 
εμπορικών πολιτικών επιβαρύνσεων και δημοσιονομικών περιορισμών, στους οποίους υπόκεινται οι 
τηλεπικοινωνιακές επιχειρήσεις -και στον καθορισμό σαφών γοονοδιανοαυυάτων και προθεσμιών για την 
εφαρμογή πρακτικών μέτρων ώστε να επιτευχθούν οι στόχοι αυτοί", (η υπογράμμιση προστέθηκε) 
Στα συμπεράσματα τους για την έκθεση, οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων θεώρησαν κατά το 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κέρκυρας "ότι η παρούσα πρωτοφανής τεχνολογική επανάσταση στον τομέα των 
πληροφοριών ανοίγει τεράστιες δυνατότητες για την οικονομική πρόοδο, την απασχόληση και την ποιότητα 
ζωής, ενώ ταυτόχρονα αποτελεί σοβαρή πρόκληση". Επιπλέον, ζήτησε να καθιερωθεί, το συντομότερο 
δυνατό, το αναγκαίο ρυθμιστικό πλαίσιο σε κοινοτικό επίπεδο8. 
Αναλαμβάνοντας τα συμπεράσματα της Συνόδου κορυφής της Κέρκυρας, η Επιτροπή επιδιώκει, με το 
σχέδιο δράσης της για τον ευρωπαϊκό δρόμο προς την κοινωνία των πληροφοριών7, την επίτευξη 
συμφωνίας επί της αρχής της ελευθέρωσης των υποδομών στον τηλεπικοινωνιακό κλάδο, από κοινού με 
σαφές χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή του. Η Επιτροπή εκτιμά επίσης ότι πρέπει να ληφθούν ορισμένα 
άμεσα μέτρα για τη βελτίωση της παροχής υποδομής ώστε να διευκολυνθεί η εισαγωγή προηγμένων 
εφαρμογών, οι οποίες μπορούν να ληφθούν χωρίς να διακυβευθει η λειτουργία ή η οικονομική θέση των 
σημερινών φορέων παροχής δημοσίων δικτύων. 
Η πολιτική συμφωνία που εκφράζεται στο ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213/01 επί της ημερομηνίας της 
1ης Ιανουαρίου 1998 για την πλήρη ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών καθιστά δυνατή τη 
συμπλήρωση των μέτρων ελευθέρωσης, που έχουν ήδη εισαχθεί στο επίπεδο της Ένωσης, σύμφωνα με 
τις υποχρεώσεις που επιβάλλει η συνθήκη ΕΚ, για την εγκαθίδρυση μιας εσωτερικής αγοράς 
τηλεπικοινωνιών. Συγκεκριμένα, τα μέτρα αυτά έως τώρα αφορούσαν την άρση των κανονιστικών εμποδίων 
ή περιορισμών της ελεύθερης κυκλοφορίας τηλεπικοινωνιακού εξοπλισμού και υπηρεσιών, τη διαμόρφωση 
ενός περιβάλλοντος θεμιτού ανταγωνισμού, καθώς και την κατάρτιση ενός κοινού ρυθμιστικού πλαισίου, 
με βάση την αρχή της ανοικτής πρόσβασης. 
Αφού έχει τεθεί συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα για την ελευθέρωση των υπηρεσιών, πρέπει πλέον, ως 
πρωταρχικό ρυθμιστικό έργο, να παρουσιαστεί στον τομέα αυτό μια καθαρή εικόνα του πως εφαρμόζονται 
οι κανόνες της συνθήκης για την παροχή υποδομής και, ιδιαίτερα, του πως και πότε θα λάβει χώρα η 
ελευθέρωση των υποδομών. 
Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Κέρκυρα 24-25 Ιουνίου 1994 
7 Ο ευρωπαϊκός δρόμος προς την κοινωνία των πληροφοριών: Σχέδιο δράσης, Ανακοίνωση της 
Επιτροπής της 19ης Ιουλίου 1994, COM(94) 347 τελικό. 
14 
Μετά από αίτημα ορισμένων κρατών μελών, η Επιτροπή έχει ολοκληρώσει την εκπόνηση μελετών10 που 
αφορούν την χρήση δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης και εναλλακτικών υποδομών11 για την παροχή εκείνων 
των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών που έχουν ήδη ανοίξει στον ανταγωνισμό, σύμφωνα με το κοινοτικό 
δίκαιο. Αυτό αφορά τόσο φωνητικές υπηρεσίες και υπηρεσίες δεδομένων για ιδιωτικά εταιρικά δίκτυα και 
κλειστές ομάδες χρηστών, όσο και την παροχή όλων των μη φωνητικών υπηρεσιών στο ευρύ κοινό. 
Οι βασικές διαπιστώσεις των μελετών που εκπονήθηκαν δίνουν έμφαση στον ενδεχόμενο ρόλο που θα 
μπορούσαν να διαδραματίσουν τα δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης και τα δίκτυα εναλλακτικής υποδομής 
για να δοθεί απάντηση σης ανησυχίες που εκφράσθηκαν όσον αφορά τον αργό ρυθμό εισαγωγής 
καινοτομιών και καθυστερημένη εξάπλωση των ελευθερωμένων υπηρεσιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Το 
άνοιγμα τέτοιων δικτύων θα βοηθούσε να υπερκερασθούν τα προβλήματα του υψηλού επιπέδου 
τιμολόγησης και της έλλειψης κατάλληλης χωρητικότητας, τα οποία είναι αποτέλεσμα, τουλάχιστον εν 
μέρει, της παρούσας αποκλειστικής παροχής υποδομής στα περισσότερα κράτη μέλη. 
Οι μελέτες επιβεβαιώνουν ότι οι τιμές για γραμμές 2 Mbit στην Ευρωπαϊκή Ένωση είναι κατά μέσο όρο 
δεκαπλάσιες από ό,τι στην Βόρειο Αμερική. Τα υψηλά επίπεδα των τιμολογίων στην Ευρώπη αποτελούν 
εμπόδιο για την εξέλιξη καινοτόμων προηγμένων υπηρεσιών, όπως το φάσμα των εφαρμογών 
δομοστοιχείων, που επισημαίνονται στην Έκθεση η Ευρώπη και η παγκόσμια κοινωνία των πληροφοριών. 
Περιορίζουν επίσης τη δυνατότητα των μικρομεσαίων επιχειρήσεων να επωφελούνται από τις υπηρεσίες 
αυτές καθώς εμφανίζονται. 
Οι μελέτες αναφέρουν ότι η ανάπτυξη των ελευθερωμένων υπηρεσιών θα προαχθεί με τη διεύρυνση της 
προσφοράς υποδομής. Επιπλέον, είναι δυνατό να επιτραπεί η χρήση τόσο εναλλακτικής υποδομής, όσο 
και δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης για την παροχή ελευθερωμένων υπηρεσιών, γωοίο σοβαρές 
επιπτώσεις στα οικονομικά των ΟΤ και στην παροχή καθολικής υπηρεσίας12. 
10 
12 Οι μελέτες που εκπονήθηκαν ήταν οι εξής: 
-"The impact of liberalisation of Altematine Terrestrial Infrastructure for Non-Reserved Services" από τους Coopers και 
Lybrand, 1994 -
-"The Effects of Liberalisation of Satellite Infrastructure on the Corporate and Closed User Group Market" από την 
Anarysys, 1993 -και 
-"L'impact de l'authorisation de la fourniture de services de télécommunications libéralisée par les câblo-opérateurs" από 
την IDATE, 1994. 
Εναλλακτική υποδομή είναι υποδομή δικτύου που ανήκει σε άλλους οργανισμούς εκτός από τους οργανισμούς 
τηλεπικοινωνιών και περιλαμβάνει τα δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης. Συχνά η υποδομή αυτή αφορά δίκτυα που 
κατασκευάσθηκαν αρχικά για να εξυπηρετήσουν τις εσωτερικές ανάγκες επικοινωνίας εθνικών ή περιφερειακών 
οργανισμών κοινής ωφελείας (για παράδειγμα, εταιρείες αερίου, ηλεκτρισμού και υδάτων, φορείς εκμετάλλευσης 
σιδηροδρόμων και αυτοκινητοδρόμων). 
Στις μελέτες δηλώνεται ότι το άνοιγμα της καλωδιακής τηλεόρασης για την παροχή 
ελευθερωμένων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών θα είχε απλώς πολύ περιορισμένες και βαθμιαίες 
επιπτώσεις στις τηλεπικοινωνιακές αγορές: η ελευθέρωση δορυφορικών υπηρεσιών εκτιμήθηκε ότι 
θα έχει ως αποτέλεσμα για τους ΟΤ απώλεια εσόδων ύψους 10 εκατ. ECU το πολύ· και ότι οι 
επιπτώσεις στα έσοδα των ΟΤ από το άνοιγμα των εναλλακτικών υποδομών θα ήταν - αρχικά 
τουλάχιστον - μικρές έως ελάχιστες. 
15 
Όσον αφορά τις κινητές επικοινωνίες, στο Πράσινο Βιβλίο για τις κινητές και προσωπικές επικοινωνίες13, 
που εκδόθηκε ως ανταπόκριση στο ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213/01, η Επιτροπή αναφέρει την 
πεποίθηση της ότι πρέπει να αρθούν οι περιορισμοί για τους φορείς εκμετάλλευσης κινητών δικτύων που 
χρησιμοποιούν ιδιόκτητη υποδομή ή υποδομή τρίτων για την παροχή υπηρεσιών κινητών επικοινωνιών, ώστε 
να καταστεί δυνατό να λειτουργήσουν αποδοτικά τα εν λόγω δίκτυα και να εξασφαλιστεί υγιής ανάπτυξη 
του τομέα. 
'Οσον αφορά τα δίκτυα δορυφορικών επικοινωνιών, με το ψήφισμα 92/C8/0114, το Συμβούλιο κάλεσε να 
εφαρμοσθούν οι αρχές της πολιτικής τηλεπικοινωνιών, ιδιαίτερα η ελευθέρωση και η εναρμόνιση, στον 
δορυφορικό τομέα. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι έχει έρθει πλέον η κατάλληλη στιγμή για να καθιερωθεί μια γενική και συνεκτική 
προσέγγιση όσον αφορά τις υποδομές. Αυτό αποτελεί και το αντικείμενο της παρούσας Πράσινης Βίβλου. 
Η Επιτροπή πρόκειται, παράλληλα, να συνεχίσει τις εργασίες της στο πεδίο αυτό. 
13 Πράσινο Βιβλίο για την κοινή προσέγγιση στον τομέα των κινητών και προσωπικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή 
Ένωση, COM(94) 145 τελικό, 27 Απριλίου 1994. 
14 Ψήφισμα του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1991 για την ανάπτυξη της κοινής αγοράς υπηρεσιών και εξοπλισμού 
δορυφορικών επικοινωνιών (92/C8/01 - ΕΕ C8/1, 14.01.92) 
16 
II. H ΠΑΡΟΥΣΑ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΡΥΘΜΙΣΕΩΝ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΚΑΙ ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗ ΤΗΣ 
ΥΠΟΔΟΜΗΣ 
Σύμφωνα με τις διεξαχθείσες μελέτες, όλα τα κράτη μέλη επί του παρόντος επιτρέπουν, σε διάφορους 
βαθμούς, την εναλλακτική διάθεση υποδομής, μέσω της οποίας είναι δυνατό να παρασχεθούν 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, παράλληλα με τα εθνικά δίκτυα τα οποία εκμεταλλεύονται οι Οργανισμοί 
Τηλεπικοινωνιών (ΟΤ). Ωστόσο, η χρήση αυτής της εναλλακτικής υποδομής συνήθως περιορίζεται σε 
ειδικούς σκοπούς. Μπορεί να γίνει διάκριση μεταξύ τεσσάρων γενικών κατηγοριών εγκρίσεων: άδειες 
εναλλακτικού δικαίου για ειδικές τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες -δίκτυα που διαθέτουν άδεια για διανομή 
καλωδιακής τηλεόρασης - δίκτυα που διαθέτουν άδεια για την παροχή υπηρεσιών κινητών επικοινωνιών -
και δίκτυα δορυφορικών επικοινωνιών. 
(1) ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΩΝ ΔΙΚΤΥΩΝ 
Στον Πίνακα Ι παρουσιάζεται επισκόπηση σχετικά με την παρούσα υποδομή εναλλακτικών δικτύων που 
διαθέτουν άδεια στα κράτη μέλη για καθορισμένους τηλεπικοινωνιακούς σκοπούς. 
Σε έξι κράτη μέλη (Βέλγιο, Γερμανία, Ελλάδα, Ισπανία, Ιταλία και Πορτογαλία) υπάρχει η δυνατότητα 
οι οργανισμοί κοινής ωφελείας, όπως οι εταιρείες σιδηροδρόμων, αυτοκινητοδρόμων, ενέργειας και 
υδάτων, να διαθέτουν οι ίδιοι την υποδομή για πς εσωτερικές τους ανάγκες επικοινωνίας. 
Σε τέσσερα κράτη μέλη (Βέλγιο, Κάτω Χώρες, Ιρλανδία και Ισπανία) υφίστανται ευρύτερα δικαιώματα 
που επιτρέπουν σε εταιρείες που δεν είναι οργανισμοί κοινής ωφελείας ή σε κλειστές ομάδες χρηστών να 
λαμβάνουν άδεια, βάσει διακριτικής ευχέρειας, για να διαθέτουν οι ίδιες την υποδομή. Η χρήση, όμως, 
αυτής της υποδομής περιορίζεται στις εσωτερικές ανάγκες επικοινωνίας των σχετικών οργανισμών. Σε 
δύο κράτη μέλη (Γερμανία και Γαλλία), επιπλέον της διακριτικής χορήγησης άδειας σε δίκτυα 
εταιρειών/κλειστών ομάδων χρηστών για εσωτερικές επικοινωνίες15, αυτή η εναλλακτική υποδομή μπορεί 
να χρησιμοποιηθεί από τρίτους, υπό ορισμένες ειδικές προϋποθέσεις16. 
Τέλος, στη Δανία υφίσταται η γενική δυνατότητα για την αυτοπαροχή υποδομής, ενώ στο Ηνωμένο 
Βασίλειο, επιτρέπεται πλήρης ανταγωνισμός των υποδομών, είτε βάσει ειδικών χωριστών αδειών, είτε μέσω 
15 Στην περίπτωση της Γαλλίας περιλαμβάνονται τα δίκτυα που ανήκουν στους οργανισμούς κοινής ωφελείας. Η 
Γαλλία έχει καθιερώσει ένα σύστημα για την έγκριση ανεξαρτήτων δικτύων ("réseaux indépendants") για τέτοιους 
σκοπούς. 
16 Για παράδειγμα, στη Γερμανία, ορισμένοι οργανισμοί (κυρίως δημόσιοι οργανισμοί κοινής ωφελείας) μπορούν να 
εγκαταστήσουν τη δική τους υποδομή για εσωτερικές επικοινωνίες, ενώ ιδιωτικά δίκτυα μπορούν να εγκατασταθούν 
μόνο εντός ακτίνας 25 km, ή και πέραν αυτής, μόνο εάν πληρούν ορισμένα τεχνικά χαρακτηριστικά. Για περισσότερες 
λεπτομέρειες, βλέπε Cooper & Lybrand, 1994. 
17 
χορήγησης αδειών σε ολόκληρες κατηγορίες για ορισμένους τύπους παροχής υποδομής. 
Πίνακας Παρούσα ρύθμιση των εναλλακτικών υποδομών μετάδοσης τηλεπικοινωνιών 
Γενίκή 
ôÀkSKtt 
ιιαροχά m 
οργανισμών άδειας για όοειαςγια Ε|ΛΤ<*ρ*κή 
Βέλγιο 
Δανία 
Γερμανία 
Ελλάδα 
Ισπανία 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Πορτογαλία 
Ηνωμένο Βασίλειο 'Οχι 
'Οχι 
'Οχι 
Όχι 
Όχι 
Όχι 
Όχι 
Όχι 
Όχι 
Όχι 
Όχι 
Ναι Ναι 
Ναι 
Ναι 
Ναι 
Ναι 
Όχι22 
Όχι 
Ναι 
Όχι 
Όχι 
Ναι 
Όχι Όχι19 
Ναι 
Ναι 
Όχι 
Όχι 
Ναι 
Ναι 
Όχι23 
Ναι 
Ναι 
Όχι 
Ναι Όχι 
Ναι 
Ναι 
Όχι 
Όχι 
Ναι 
Όχι 
Όχι 
Όχι 
Όχι 
Όχι 
Ναι Όχι 
Ναι20 
Ναι19 
Όχι 
Όχι 
Ναι 
Όχι 
Όχι 
Όχι 
Όχι24 
Όχι 
Ναι 
Πηγή: "The impact of liberalisation of alternative Terrestrial Infrastructure for non-reserved services", Coopers 
& Lybrand, 1994 
18 
22 
19 
23 
20 
24 EE αριθ. L 
EE αριθ. L 
EE αριθ. L 
EE αριθ. L 
EE αριθ. L 
EE αριθ. L 
EE αριθ. L 
18 
Οι ακριβείς κατηγορίες εξαιρουμένων οργανισμών και η φύση των εξαιρέσεων από τη γενική υποχρέωση χρησιμοποίησης της 
υποδομής των ΟΤ ποικίλλει ανάλογα με το σχετικό κράτος μέλος. 
Δίκτυα εταιρειών/κλειστών ομάδων χρηστών 
Ο Βελγικός κανονισμός προβλέπει κατΌρχήν τη χορήγηση αδειών για ιδιωτικές ζεύξεις μετάδοσης, αλλά μόνο όπου η Belgacom 
δεν είναι διατεθειμένη να προσφέρει τεχνικώς ισοδύναμη ζεύξη με κανονική χρέωση ή εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος. 
Περιορισμένη, όμως, σε ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και μέγιστες αποστάσεις. 
Δεν προβλέπεται ειδική εξαίρεση για εταιρείες κοινής ωφελείας πρέπει να υποβάλλεται αίτηση από τις ίδιες για έγκριση 
εκμετάλλευσης ανεξάρτητου δικτύου ("réseau Indépendant") 
Ο ιταλικόςταχυδρομικός κώδικας προβλέπειτην ενδεχόμενη διακριτική χορήγηση άδειας για ιδιωτικά συστήματα τηλεπικοινωνιών, 
αλλά μόνο εάν δεν υπάρχει ή είναι ανεπαρκής η δημόσια υπηρεσία μεταξύ των σημείων που χρειάζεται να συνδεθούν. 
Επί του παρόντος, έχουν υποβληθεί προτάσεις στο Ολλανδικό Κοινοβούλιο για να εισαχθεί η ανταγωνιστική παροχή υποδομής, 
μέσω της δημιουργίας ενός δεύτερου εθνικού φορέα παροχής υποδομής. 
19 
(2) ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΚΑΛΩΔΙΑΚΗΣ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ 
Δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης υπάρχουν επί του παρόντος σε όλα τα κράτη μέλη, εκτός από την 
Ελλάδα και την Ιταλία, και με πολύ περιορισμένη ανάπτυξη στην Ισπανία και την Πορτογαλία. Στα κράτη 
μέλη, τα ποσοστά διείσδυσης της καλωδιακής τηλεόρασης ποικίλλουν σημαντικά, από πλέον του 90% στο 
Βέλγιο, τις Κάτω Χώρες και το Λουξεμβούργο έως περίπου 5% στη Γαλλία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Από 
άποψη συνδρομητών, η Γερμανία ανηπροσωπεύει τη μεγαλύτερη εθνική αγορά, με σχεδόν 15 
εκατομμύρια συνδρομητές και βαθμό διείσδυσης περίπου 45%23. 
Στον Πίνακα II συνοψίζονται οι παρούσες διατάξεις όσον αφορά τη χρήση δικτύων καλωδιακής 
τηλεόρασης για την παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. Σε πολλές περιπτώσεις, η ισχύουσα νομική 
κατάσταση είναι ασαφής (λόγω της απουσίας ρητών διατάξεων στο εθνικό ρυθμιστικό πλαίσιο), γεγονός 
που καταλήγει σε αβεβαιότητα για τους ενδεχόμενους φορείς παροχής υπηρεσιών και σε έλλειψη 
εμπορικών κινήτρων/επενδύσεων για την ανάπτυξη της χρήσης δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης για 
τηλεπικοινωνιακούς σκοπούς (με την αξιοσημείωτη εξαίρεση του Ηνωμένου Βασιλείου και ορισμένων 
προτύπων πειραματικών εφαρμογών στις Κάτω Χώρες). 
Η κατάσταση αυτή παρουσιάζει τον κίνδυνο να ανακοπεί η ανάπτυξη και η διάδοση προϊόντων και 
υπηρεσιών πολυμέσων στην Ευρώπη, ιδιαίτερα όταν γίνεται σύγκριση με την ανθηρή ανάπτυξη του τομέα 
αυτού στις Ηνωμένες Πολιτείες. 
23 Για περισσότερες λεπτομέρειες, βλέπε IDATE, 1994 
20 
Πίνακας 11. Χρήση δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης για την παροχή ελευθερωμένων τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών 
Χρήση δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης για ελευθερωμένες υπηρεσίες 
Βέλγιο 'Οχι 
Δανία Δεν υπάρχουν νομικές διατάξεις 
Γαλλία Μόνο μη φωνητικές υπηρεσίες 
Γερμανία Όχι 
Ελλάδα * 24 
Ιρλανδία Δεν υπάρχουν νομικές διατάξεις 
Ιταλία 25 
Λουξεμβούργο Δεν υπάρχουν νομικές διατάξεις 
Κάτω Χώρες Περιορισμένη χρήση 
Πορτογαλία 'Οχι 
Ισπανία 'Οχι 
Ηνωμένο Βασίλειο Ναι 
Πηγή: "L'impact de l'authorisation de la fourniture de services de télécommunications libéralisés par les 
câblo-opérateurs", IDATE, 1994 και συμπληρωματική ανάλυση 
24 
25 Δεν υπάρχουν δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης 
Δεν υπάρχουν δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης 
21 
(3) ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΔΙΚΤΎΩΝ ΚΙΝΗΤΩΝ ΚΑΙ ΠΡΟΣΩΠΙΚΩΝ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ 
Ανπθέτως με την κατάσταση που επικρατεί για τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες σταθερού δικτύου σε 
ορισμένα κράτη μέλη26, καθώς και στη Φιλανδία και τη Σουηδία, έχει επιτραπεί η χρήση ιδιόκτητης 
υποδομής και, σε ορισμένες περιπτώσεις, υποδομής τρίτων για τις εσωτερικές ζεύξεις εντός των 
ψηφιακών κινητών κυψελοειδών τηλεφωνικών δικτύων. 
Στο Πράσινο Βιβλίο για τις κινητές και προσωπικές επικοινωνίες27, που δημοσιεύθηκε σύμφωνα με το 
ψήφισμα του Συμβουλίου 93/213/01, υποστηρίζεται ότι πρέπει να παρασχεθεί πλήρης ελευθερία στους 
φορείς εκμετάλλευσης κινητών δικτύων να χρησιμοποιούν ιδιόκτητη υποδομή ή υποδομή τρίτων για 
εσωτερικές ζεύξεις εντός των δικτύων τους. 
(4) ΔΙΚΤΥΑ ΔΟΡΥΦΟΡΙΚΩΝ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ 
Με το ψήφισμα του Συμβουλίου 92/C8/0128, ζητήθηκε η ελευθέρωση του δορυφορικού τομέα. 
Οι μελέτες που εκπονήθηκαν για λογαριασμό της Επιτροπής29 αναφέρουν ότι η άρση των ισχυόντων 
περιορισμών επί των υποδομών στο πλαίσιο των δορυφορικών δικτύων θα μπορούσε να ενθαρρύνει τη 
χρησιμοποίηση δορυφορικών επικοινωνιών εντός της ΕΕ στο πλαίσιο εταιρικών δικτύων και κλειστών 
ομάδων χρηστών, χωρίς σοβαρές επιπτώσεις στην οικονομική κατάσταση των ΟΤ. 
Η τροποποίηση της οδηγίας 90/388/ΕΟΚ30 σύμφωνα με το ψήφισμα του Συμβουλίου 92C8/01, σχετικά με 
τα υφιστάμενα εμπόδια όσον αφορά την παροχή ελευθερωμένων υπηρεσιών μέσω δορυφορικών 
επικοινωνιών, επιβάλλει την άρση των παρόντων εμποδίων για την παροχή ελευθερωμένων υπηρεσιών 
μέσω δικτύων δορυφορικών επικοινωνιών. Εν τω μεταξύ, τέσσερα κράτη μέλη (Γαλλία, Γερμανία, Κάτω 
26 
27 
28 Για λεπτομέρειες, βλέπε Πράσινο Βιβλίο για τις κινητές επικοινωνίες. Περιορισμένη αυτο-παροχή και, σε 
ορισμένες περιπτώσεις, παροχή από τρίτους, είτε σταθερών ζεύξεων, είτε ραδιοκυμάτων εντός των κινητών δικτύων, 
επιτρέπεται στη Γερμανία, τη Γαλλία και το Ηνωμένο Βασίλειο και προβλέπεται στο πλαίσιο της δεύτερης 
χορήγησης αδειών για GSM στις Κάτω Χώρες και την Ισπανία. 
Πράσινο Βιβλίο για την κοινή προσέγγιση στον τομέα των κινητών και προσωπικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή 
Ένωση, COM(94) 145, 27.04.1994 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1991 για την ανάπτυξη της κοινής αγοράς υπηρεσιών και 
εξοπλισμού δορυφορικών επικοινωνιών (92/C8/01 - ΕΕ c8/l, 14.01.1994) 
"The effects of Liberalisation of Satellite Infrastructure on the Corprate and Closed User Group Market", Analysys, 1994. 
Οδηγία της Επιτροπής για την τροποποίηση των οδηγιών 88/301/ΕΟΚ (τερματικός εξοπλισμός τηλεπικοινωνιών) 
και 90/388/ΕΟΚ (τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες), ιδιαίτερα όσον αφορά τις δορυφορικές επικοινωνίες - δεν έχει 
δημοσιευθεί ακόμη. 
22 
Χώρες και Ηνωμένο Βασίλειο) έχουν ανοίξει την πρόσβαση σε δίκτυα δορυφορικών επικοινωνιών για 
χρήστες και φορείς παροχής υπηρεσιών, προπορευόμενα της κοινοτικής νομοθεσίας. 
Ill Η ΕΙΔΙΚΗ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΜΙΣΘΩΜΕΝΩΝ ΓΡΑΜΜΩΝ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ 
Στην Έκθεση η Ευρώπη και η παγκόσμια κοινωνία των πληροφοριών έχει επισημανθεί ότι η διαθέσιμη 
χωρητικότητα μισθωμένων γραμμών, καθώς και η τιμολόγηση της, στην Ευρώπη αποτελεί σοβαρό 
πρόσκομμα για την καθιέρωση της Ευρωπαϊκής Υποδομής Πληροφοριών. 
Οι ισχύοντες κανονιστικοί περιορισμοί συνεπάγονται ότι, στις περισσότερες περιπτώσεις, οι 
ελευθερωμένες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες μπορούν να παρασχεθούν ή να τύχουν εκμετάλλευσης μόνο 
μέσω μισθωμένων γραμμών των ΟΤ. Τα κυκλώματα αυτά συνήθως αποτελούν τη σπονδυλική στήλη 
δικτύων που χρησιμοποιούνται για διάφορους σκοπούς: ταχεία μεταφορά πληροφοριών μεταξύ εταιρειών 
στο πλαίσιο Τοπικών Δικτύων -για προηγμένες παραγωγικές διαδικασίες, ιδίως μάρκετινγκ με τη βοήθεια 
υπολογιστή και σχεδιασμό με τη βοήθεια υπολογιστή - τηλεδιασκέψεις υψηλής ποιότητας -
τηλεδιδασκαλία - απεικόνιση για ιατρικούς σκοπούς, τεχνικές "ευέλικτης παραγωγής" ("lean 
production") και μαγνητοσκοπημένες ψυχαγωγικές υπηρεσίες. 
Οι διεξαχθείσες μελέτες επιβεβαιώνουν ότι, ακόμη και μετά την έναρ^ι ισχύος της οδηγίας ON Ρ 
Μισθωμένων Γραμμών31, τα τέλη για υποδομή υψηλής χωρητικότητας (συνδέσεις 2Mbit) στην Ένωση είναι 
κατά μέσο όρο δεκαπλάσια από ό,τι στη Βόρειο Αμερική για ισοδύναμη χωρητικότητα σε ισοδύναμη 
απόσταση (βλέπε Πίνακα III). 
Ταυτόχρονα, οι καινοτομίες για τα ευρωπαϊκά εταιρικά δίκτυα και την παροχή ανταγωνιστικών υπηρεσιών, 
καθώς και η εκτέλεση των εφαρμογών που προτείνονται στην Έκθεση για την Ευρώπη και την παγκόσμια 
κοινωνία των πληροφοριών για τη δρομολόγηση της κοινωνίας των πληροφοριών, εξαρτώνται τώρα καίρια 
από τη δυνατότητα διάθεσης ψηφιακών μισθωμένων κυκλωμάτων υψηλής χωρητικότητας που να 
λειτουργούν σε 2 Mbit/s και περισσότερο. 
Η χωρητικότητα μισθωμένων γραμμών είναι το κύριο δομικό στοιχείο για την προσφορά ελευθερωμένων 
υπηρεσιών. Επί του παρόντος, η οδηγία 90/388 σχετικά με τον ανταγωνισμό στις αγορές των 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, ασχολείται μόνο με την άρση των περιορισμών όσον αφορά την πρόσβαση 
και τον τρόπο παροχής χωρητικότητας μισθωμένων γραμμών από μα μόνο πηγή, συγκεκριμένα, τους ΟΤ. 
Για να ξεπεραστεί γρήγορα η συμφόρηση που παρατηρείται επί του παρόντος σχετικά με την παροχή και 
την ανάπτυξη ελευθερωμένων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, είναι απαραίτητη η πρόσβαση σε 
χωρητικότητα από υποδομή τρίτων και η διάθεση ιδιόκτητης υποδομής ώστε να αντληθούν τα οφέλη που 
αναφέρονται στο μέρος IV κατωτέρω, ιδιαίτερα προκειμένου να αυξηθεί ο συνολικός αριθμός γραμμών 
υψηλής χωρητικότητας στην Ευρωπαϊκή Ένωση και να μειωθούν οι τιμές που καταβάλλονται σήμερα για 
τις εν λόγω συνδέσεις. 
Οδηγία του Συμβουλίου 92/44/ΕΟΚ της 5ης Ιουνίου 1992 σχετικά με την εφαρμογή της παροχής ανοικτού δικτύου 
στις μισθωμένες γραμμές (ΕΕ L 165/27,19.6.92). Η οδηγία επιβάλλει στα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν την παροχή 
ελάχιστου συνόλου μισθωμένων γραμμών με ποιότητα διπλής φωνής, από κοινού με 64 K/bit και δομημένη και 
αδόμητη ικανότητα 2 M/bit. Επίσης απαιτεί τα τιμολόγια όλων των μισθωμένων γραμμών να βασίζονται στο κόστος. 
23 
Πίνακας III: Τιμές μισθωμένων κυκλωμάτων υψηλής χωρητικότητας σε ECU (την 1.1.94) 32 
•n«Hvw«nF*"T"p~nT^"^- ^mwfT*^^WF 
&!«^*ο\ώμοκι IE itéKptfo 
^ίοκριvoteoo οπ^ίο στην £Ε 
Β 
DK 
D 
6R 
Ε 
F 
IRL 
Ι 
L 
NL 
Ρ 
UK(BT) 
UK (MCL) 21.793 
17.658 
27.889 
26.115 
30.192 
24.185 
4.02733 
27.685 
16.739 
18.700 
21.117 
10.04134 
8.817 29.380 
19.865 
33.422 
33.174 
30.821 
31.815 
30.312 
33.769 
27.170 
24.933 
31.777 
40.778 
23.958 
ΕΕ 20.461 29.901 
ΕΕ συνολική τιμή 
κυκλώματος 40.922 59.802 
ΗΠΑ 4.601 36 6.236 
Πηγή: Coopers & Lybrand, 1994 
IV ΤΑ ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΟΦΕΛΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ 
Από τη δράση για το άνοιγμα της προσφοράς υποδομής στην Ευρωπαϊκή Ένωση αναμένεται να 
προκύψουν σημαντικά οφέλη: 
32 
34 
35 
36 Τα τέλη μίσθωσης είναι σε ECU, για ετήσιες συμβάσεις μηνιαίας μίσθωσης. Μερικοί ΟΤ προσφέρουν εκπτώσεις για 
συμβάσεις μεγαλύτερης διάρκειας. Δεν έχουν ληφθεί υπόψη συστήματα εκπτώσεων για μεγάλη κίνηση, που 
προσφέρουν ορισμένοι ΟΤ. 
Σημείωση: Τα τιμολόγια αυτά υπόκεινται σε αλλαγές και, άρα, για περισσότερες λεπτομέρειες χρειάζεται να 
αποταθεί κάποιος στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές. 
Τα ιρλανδικά κυκλώματα προς το ΗΒ εξαρτώνται από την απόσταση. Η χρέωση αποτελεί συνδυασμό μιας πάγιας 
χρέωσης για τη διαθαλάσσια σύνδεση και μιας χρέωσης για την κύρια ζεύξη, που εξαρτάται από την απόσταση. Στην 
παρούσα περίπτωση, ελήφθη ως βάση η ζεύξη από το Δουβλίνο. 
Η χρέωση της ΒΤ προς την Ιρλανδία εξαρτάται από την απόσταση και το κόστος είναι για μια ζεύξη από το 
Λονδίνο στο Nefyn, το σημείο χρέωσης του ΗΒ, σε απόσταση περίπου 340 km. 
'Αρθοισμα του μέσου όρου δύο ημίσεων κυκλωμάτων της ΕΕ. 
Οι αριθμοί αντιπροσωπεύουν τη χρέωση της AT&T για κυκλώματα 1,5 Mbit/s (ΤΙ) από τη Νέα Υόρκη στην 
Ουάσιγκτον (320 km) και από την Νέα Υόρκη στο Σικάγο (1.100 km). 
24 
• Υπέρβαση της παρούσας συμφόρησης σχετικά με τη διάθεση υποδομής υψηλής χωρητικότητας και 
τόνωση των δημοσίων και ιδιωτικών επενδύσεων -
Η ελευθέρωση των υποδομών θα μειώσει τη συμφόρηση, την οποία αντιμετωπίζουν σήμερα οι ευρωπαϊκές 
επιχειρήσεις, και θα λειτουργήσει ως ζωτική τόνωση για τις εφαρμογές που προτείνονται στην Έκθεση 
η 
Ευρώπη και η παγκόσμια κοινωνία των πληροφοριών, σετομείς όπως η τηλεδιδασκαλία, η τηλεργασία, 
η διαχείριση της οδικής κυκλοφορίας και η ιατρική περίθαλψη. 
Το άνοιγμα της παροχής υποδομής για ήδη ελευθερωμένες υπηρεσίες θα κινητοποιήσει σημαντική 
χρηματοδότηση από τον ιδιωτικό τουία, ιδιαίτερα για την ανάπτυξη χωρητικότητας μετάδοσης με οπτικές 
ίνες , και ταυτοχρόνως θα οδηγήσει σε επιτάχυνση των επενδύσεων από τους ΟΤ, για να ανταποκριθούν 
στη νέα επέκταση της αγοράς και στη πρόσθετη κίνηση που ενδέχεται να δημιουργηθεί για τα δίκτυα 
τους38. 
• Ταχύτερη προσαρμογή των παραμέτρων τιμολόγησης ώστε τα τέλη να ευθυγραμμιστούν με το κόστος 
και τις χαμηλότερες τιμές μισθωμένων γραμμών -
Οι παράμετροι τιμολόγησης, οι οποίες υπό την πίεση του ανταγωνισμού βασίζονται όλο και περισσότερο 
στο κόστος, θα έχουν σημαντική επίδραση στην επιτάχυνση της διείσδυσης των εφαρμογών καινοτόμων 
υπηρεσιών, στο πλαίσιο τόσο χερσαίων, όσο και δορυφορικών δικτύων. Για τις κινητές επικοινωνίες, οι 
χαμηλότερες τιμές θα αποτελέσουν κεντρικό στοιχείο για να επιταχυνθεί η μετάβαση από τη σημερινή 
υψηλή χρέωση των κινητών υπηρεσιών σε χρέωση μαζικής αγοράς, που απαιτείται για την πλήρη 
ανάπτυξη των προσωπικών επικοινωνιών. 
• Καινοτόμος παροχή ελευθερωμένων υπηρεσιών, καθώς και χωρητικότητας μετάδοσης -
Ηαυ^μένη ελευθέρωση θα ενθαρρύνει μεγαλύτερες καινοτομίες και πειραματισμούς. Θα τονώσει επίσης 
την παροχή πλέον προηγμένων μορφών υποδομής, όπως την ταχεία εξάπλωση των οπτικών ινών, 
προσφέροντας στους χρήστες μέγιστη ευελιξία, μαζί με την εισαγωγή προηγμένων τεχνολογιών δικτύων39. 
• Τόνωση της άμεσης χρήσης υφιστάμενων εναλλακτικών τηλεπικοινωνιών και δικτύων καλωδιακής 
διανομής για την παροχή υπηρεσιών πολυμέσων και διαλογικών υπηρεσιών τόσο σε επιχειρήσεις, όσο 
και σε ιδιώτες χρήστες, και μελλοντική εξάπλωση ραδιοκυματικών τεχνολογιών. 
37 
38 
38 Στη Βόρειο Αμερική, έχουν γίνει σημαντικές επενδύσεις από φορείς παροχής εναλλακτικής πρόσβασης σε δίκτυα 
οπτικών ινών των μητροπολιτικών περιοχών, που εξυπηρετούν βασικά επιχειρηματικά κέντρα. 
Σύμφωνα με εκτιμήσεις, οι σχεδιαζόμενες βραχυπρόθεσμες επενδύσεις για επιπλέον προηγμένη υποδομή στην 
Ένωση υπολογίζεται ότι ανέρχονται στο ποσό των 3 δισεκατ. ECU. 
Ένα παράδειγμα αποτελεί η Energis στο ΗΒ, η οποία κατασκευάζει ένα δίκτυο βασιζόμενο σε τεχνολογία 
σύγχρονης ψηφιακής ιεραρχίας (Synchronous Digital Hierarchy), που προσφέρει μέγιστη ευελιξία κατά την παροχή 
χωρητικότητας μεγάλου εύρους ζώνης. 
25 
Η εξάπλωση των δικτύων καλωδιακής διανομής ενδέχεται να επιταχυνθεί σε εκείνες τις χώρες όπου 
παρατηρείται χαμηλή διείσδυση και υφίστανται επί του παρόντος περιορισμοί στη χρησιμοποίηση τους 
για την παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. Η ελευθέρωση της υποδομής θα τονώσει επίσης την 
ανάπτυξη ραδιοτεχνολογιών τεχνολογιών, σε περίπτωση που αυτό είναι αποδοτικότερο από άποψη 
κόστους. Η επέκταση των δυνατοτήτων διανομής για νέες υπηρεσίες θα επιτρέψει την παροχή τους 
με χαμηλότερο κόστος και θα συμβάλει στον συνολικό στόχο της ανάπτυξης καθολικής υπηρεσίας σε 
ολόκληρη την Ένωση. 
• Δημιουργία ευκαιριών για την ανάπτυξη του τηλεπικοινωνιακού κλάδου στην Ευρώπη 
Η έγκαιρη ελευθέρωση των υποδομών θα επιταχύνει την ανάπτυξη των φορέων παροχής υπηρεσιών 
και των παραγωγών εξοπλισμού, οι οποίοι ενδέχεται να επωφεληθούν από αυξημένες επενδύσεις σε 
υποδομές - δημιουργώντας έτσι σημαντικό δυναμικό απασχόλησης - και να συμβάλουν ώστε η 
ευρωπαϊκή βιομηχανία να λάβει εγκαίρως θέση ως προς ευκαιρίες σε αγορές τρίτων χωρών. 
• Δημιουργία περιβάλλοντος για παγκόσμιες συνεργασίες και στρατηγικές συμμαχίες 
Τέλος, η άρση των περιορισμών στη χρήση ιδιόκτητης ή εναλλακτικής στη χρήση ιδιόκτητης ή 
εναλλακτικής υποδομής θα διευκολύνει τη σύναψη πανευρωπαϊκών και παγκοσμίων συμμαχιών, ενώ 
παράλληλα θα διατηρήσει ανταγωνιστικούς όρους στις αντίστοιχες εσωτερικές αγορές. Θα ενισχύσει, 
εξάλλου, τη θέση της Ευρώπης κατά τη διαπραγμάτευση της παγκόσμιας άρση των κανονιστικών 
ρυθμίσεων των τηλεπικοινωνιακών αγορών στο πλαίσιο των τρεχουσών διεθνών εμπορικών 
διαπραγματεύσεων. 
V. Η ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΕΠΙΛΟΓΗ ΥΠΟΔΟΜΗΣ ΠΑ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΕΛΕΥΘΕΡΩΜΕΝΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΩΣ 
ΓΕΝΙΚΗ ΑΡΧΗ 
Παρόλη την παγκόσμια τάση που επικρατεί μεταξύ των ΟΤ να συνεργαστούν για την παροχή 
διατερματικών υπηρεσιών υψηλής χωρητικότητας για καλύτερης ποιότητας επιχειρήσεις , τα 
αξιοσημείωτα εμπορικά και κανονιστικά εμπόδια που παραμένουν αποθαρρύνουν τις επενδύσεις σε 
διευρωπαϊκές υποδομές και υπηρεσίες. 
Όπως αναγνωρίζεται στη Λευκή Βίβλο για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση41, 
οι ευρωπαϊκές υποδομές μετάδοσης τηλεπικοινωνιών έχουν εξελιχθεί ως μια σειρά εθνικών, γεωγραφικών 
μονοπωλίων. Για πελάτες με πανευρωπαϊκές απαιτήσεις τηλεπικοινωνιών ή για ενδεχόμενους φορείς 
4 Βλέπε για παράδειγμα, πρόσφατα έργα που έχουν αναλάβει ΟΤ, όπως τα GEN και METRAN, την προηγμένη κοινή 
ευρωπαϊκή δοκιμή ATM, καθώς και τις παγκόσμιες συμμαχίες των σημαντικότερων ευρωπαϊκών ΟΤ, που είναι υπό 
εξέλιξη ή υπό συζήτηση. 
41 Λευκή Βίβλος της Επιτροπής για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, COM(93) 700 
26 
παροχής των ευρωπαϊκών υπηρεσιών, αυτό έχει καταλήξει σε ένα συνονθύλευμα διασυνδεδεμένων, άλλα 
όχι πλήρως διαλειτουργικών, δικτύων μετάδοσης. 
Το παρόν ρυθμιστικό πλαίσιο εμποδίζει, άρα, την εμφάνιση διευρωπαϊκών δικτύων και υπηρεσιών και 
ανακόπτει την πορεία προς την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς τηλεπικοινωνιών. Επιπλέον, η 
παρούσα κατάσταση δεν κατορθώνει να εξασφαλίσει τη χρήση προηγμένων εφαρμογών και υπηρεσιών 
που προκύπτουν από τις διεξαγόμενες ερευνητικές δραστηριότητες της Κοινότητας. 
Οι προηγούμενες ρυθμιστικές διακρίσεις που είχαν γίνει μεταξύ υπηρεσιών και βασικής υποδομής για την 
παροχή τους καθίστανται όλο και περισσότερο τεχνητές όσο προχωρεί η προετοιμασία για ένα 
διαφοροποιημένο και ελευθερωμένο τηλεπικοινωνιακό περιβάλλον. Αυτό αληθεύει ιδιαίτερα όσο όλο και 
περισσότερο νοημοσύνη τοποθετείται κατευθείαν στο δίκτυο42. 
Στο πεδίο των ελευθερωμένων υπηρεσιών, οι υποχρεώσεις της συνθήκης ΕΚ όσον αφορά, ιδιαίτερα, την 
ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών και τον θεμιτό ανταγωνισμό θέτουν όρια για τον βαθμό στον οποίο 
μπορεί να περιοριστεί η ανταγωνιστική παροχή υποδομής43. 
Η κατάσταση μπορεί να διαφέρει μόνο εάν μπορεί να αποδειχθεί ότι οι περιορισμοί στην ανταγωνιστική 
παροχή υποδομής δικαιολογούνται σύμφωνα με μια από τις παρεκκλίσεις που προβλέπει η συνθήκη, για 
παράδειγμα, ότι θα ήταν εις βάρος της καθολικής υπηρεσίας ή κάποιου άλλου έργου γενικού οικονομικού 
ενδιαφέροντος για την Ένωση και δεν υπάρχει άλλο καταλληλότερο μέσο για να εξασφαλισθεί η επίτευξη 
του σκοπού αυτού44. 
42 
43 
44 Στην περίπτωση των κινητών επικοινωνιών, το Πράσινο Βιβλίο τονίζει τον αυξανόμενο ρόλο των λειτουργικών 
δυνατοτήτων ευφυούς δικτύου (IN), για παράδειγμα, στο δίκτυο GSM και παρουσιάζει μια εικόνα μετά το 1998 της 
πλήρους ολοκλήρωσης των τεχνολογιών δικτύων (σταθερών και κινητών) ώστε να προσφέρουν στους τελικούς χρήστες 
τις υπηρεσίες που χρειάζονται, παρά χωριστά στοιχεία του δικτύου. 
Οι ιδιαίτερες επιπτώσεις των εν λόγω περιορισμών δημιουργούν ανησυχίες σύμφωνα με τη συνθήκη, παραδείγματος 
χάριν, σε περίπτωση που η έλλειψη κατάλληλης υποδομής εμποδίζει ή περιορίζει (για παράδειγμα καθιστώντας 
ορισμένες εφαρμογές ασύμφορες οικονομικά) την παροχή ελευθερωμένων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σε 
διαμεθοριακή βάση, όπως την παροχή υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας και δεδομένων στο πλαίσιο εταιρικού δικτύου 
μιας πολυεθνικής. Ομοίως, προκύπτουν ανησυχίες σε περίπτωση που το αποτέλεσμα των εν λόγω περιορισμών είναι 
ο προσδιορισμός της παραγωγής, των αγορών ή της τεχνικής προόδου εις βάρος των φορέων παροχής υπηρεσιών και 
των χρηστών - σε περίπτωση που οι περιορισμοί έχουν ως αποτέλεσμα την επέκταση δεσπόζουσας θέσης σε μια αγορά, 
στην οποία ένας φορέας εκμετάλλευσης διαθέτει ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα (στη συγκεκριμένη περίπτωση, οι 
υπηρεσίες φωνητικής τηλεφωνίας για το ευρύ κοινό, σε γειτονική αλλά ελευθερωμένη αγορά (ελευθερωμένες 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες) - ή σε περίπτωση που υποχρεώνει έναν φορέα παροχής υπηρεσιών ή χρήστη, χωρίς 
αντικειμενικούς λόγους, να χρησιμοποιήσει υποδομή των ΟΤ για υπηρεσίες οι οποίες έρχονται σε άμεσο ανταγωνισμό 
με τις υπηρεσίες του κατόχου του μονοπωλίου και όπου, επομένως, ο ΟΤ βρίσκεται σε κατάσταση να αντιμετωπίζει 
σύγκρουση συμφερόντων μεταξύ του ρόλου του ως φορέα παροχής δικτύου και ως ανταγωνιστικού φορέα παροχής 
υπηρεσιών. 
Υπό το φώς της εξέλιξης των εμπειριών από κανονιστικές ρυθμίσεις, τόσο σε εθνικό όσο και σε 
κοινοτικό επίπεδο, και ιδίως υπό το φως του ψηφίσματος 94/C48/01 της 7ης Φεβρουαρίου 1994 για 
τις αρχές παροχής καθολικής υπηρεσίας στον τηλεπικοινωνιακό κλάδο, μετακινήθηκε στην οδηγία 
90/388/ΕΟΚ το βάρος των καθηκόντων ιδιαίτερης σημασίας που ανατίθενται στους ΟΤ ως "παροχή 
καθολικού δικτύου". Το μέλημα σήμερα είναι η παροχή καθολικής υπηρεσίας, ανεξαρτήτως μέσων. 
Στο βαθμό που ο χώρος των καθολικών υπηρεσιών οριοθετείται διαρκώς ακριβέστερα μπορεί 
παράλληλα να λάβει χώρα περιορισμός της περιοχής των αποκλειστικών μονοπωλίων στην υποδομή. 
27 
Ελλείψει αυτών των λόγων πρέπει να αίρονται αμέσως οι περιορισμοί στην ελεύθερη επιλογή της βασικής 
υποδομής για την παροχή ελευθερωμένων υπηρεσιών, παράλληλα με την προοδευτική άρση των 
παρόντων περιορισμών στην ανταγωνιστική παροχή των ιδίων των υπηρεσιών. Η διαδικασία αυτή 
προϋποθέτει σαφώς άμεση δράση για υπηρεσίες οι οποίες είναι ήδη ανοικτές στον ανταγωνισμό και 
εξαρτά την άρση των περιορισμών στη χρήση ιδιόκτητης υποδομής ή υποδομής τρίτων από το 
χρονοδιάγραμμα για την πλήρη ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών έως την 1η Ιανουαρίου 
1998 (με την επιφύλαξη μεταβατικών περιόδων για ορισμένα κράτη μέλη με λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα, 
όπως καθορίζεται στο ψήφισμα 93/C213/01 του Συμβουλίου). 
Κατά συνέπεια, η βασική θέση που προβάλλεται είναι ότι θεωρεί ότι τώρα ενδείκνυται και χρειάζεται να 
ζητηθεί πολιτική υποστήριξη για την αρχή της ελεύθερης επιλογής της βασικής υποδομής και την 
ενσωμάτωση της αρχής αυτής στο συνολικό πλαίσιο της προθεσμίας του 1998. 
Πρέπει, επομένως, να προβλεφθεί ένα αυστηρό χρονοδιάγραμμα δράσης σε δύο στάδια. Σε ένα πρώτο 
στάδιο, μπορεί να αναληφθεί άμεση δράση σχετικά με τις υπηρεσίες δορυφορικών επικοινωνιών, 
ελευθερωμένων χερσαίων και κινητών υπηρεσιών επικοινωνιών. 
Υπάρχουν ουσιαστικές ευκαιρίες ο τομέας των τηλεπικοινωνιών να μετακινηθεί από την έγκαιρη δράση 
για την άρση των περιορισμών στη χρήση ιδιόκτητης υποδομής ή υποδομής τρίτων, χωρίς επιπτώσεις στα 
έσοδα των ΟΤ ώστε να υπονομεύσουν την παροχή" καθολικής υπηρεσίας στα κράτη μέλη. 
Ταυτόχρονα, για ένα δεύτερο στάδιο, το οποίο συνεπάγεται την ελευθέρωση της υποδομής για την 
παροχή υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας για το ευρύ κοινό από το 1998 και στο εξής, θα απαιτηθούν 
σημαντικές πρόσθετες διασφαλίσεις για την εγγύηση, σε ανταγωνιστικό περιβάλλον, της παροχής 
καθολικής υπηρεσίας, και για την εκπλήρωση στόχων δημόσιας υπηρεσίας, πρόσβαση χωρίς διακρίσεις 
και συναφούς προς το κόστος, τη δίκαιη διασύνδεση δικτύων, τη διαλειτουργικότητα υπηρεσιών, καθώς 
και την επίτευξη των λοιπών βασικών στόχων δημόσιας υπηρεσίας στον κλάδο. Τα θέματα αυτά εκτίθενται 
λεπτομερέστερα παρακάτω. 
VI ΕΓΕΙΡΟΜΕΝΑ ΘΕΜΑΤΑ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΔΥΟ ΣΤΑΔΙΩΝ 
(1) ΠΡΩΤΟ ΣΤΑΔΙΟ 
Το πρώτο στάδιο θα περιλάβει κατά συνέπεια την άμεση άρση των περιορισμών που απομένουν ως 
προς τη χρήση ίδιας υποδομής και υποδομής τρίτων που έχει ήδη εγκριθεί στα κράτη μέλη, αν και σε 
κειμενόμενο βαθμό, όπως εκτίθεται στο κεφάλαιο II. 
Κατά το πρώτο στάδιο αντιμετωπίζεται η χρήση ανάλογων υποδομών για την παροχή υπηρεσιών 
δορυφορικών επικοινωνιών, κινητών επικοινωνιών και ήδη ελευθερωμένων υπηρεσιών επιγείων 
επικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένης ιδίως, της χρήσης υποδομής καλωδιακής τηλεόρασης για τους 
28 
σκοπούς αυτούς. Οι ήδη ελευθερωμένες επίγειες υπηρεσίες επικοινωνιών περιλαμβάνουν ήδη όλες 
τις μη φωνητικές υπηρεσίες και υπηρεσίες δεδομένων για το ευρύ κοινό καθώς και υπηρεσίες φωνής 
και δεδομένων για ενιαία δίκτυα επιχειρήσεων και κλειστές ομάδες χρηστών47. 
Πρέπει να γίνει αντιληπτό ότι η εν λόγω διαδικασία θα περιορισθεί στο άνοιγμα πρόσβασης προς ίδια 
υποδομή ή υποδομή τρίτων, ήδη εγκεκριμένη στα κράτη μέλη για συγκεκριμένους σκοπούς, όπως ίδια 
χρήση υποδομής - περιλαμβανομένων των μικροκυμάτων - και χρήση υποδομής τρίτων, όπως δίκτυα 
καλωδιακής τηλεόρασης και δίκτυα οργανισμών κοινής ωφέλειας. 
Υπό την επιφύλαξη της γενικής, κατά τη διάρκεια της εν λόγω πρώτης φάσης, διασφάλισης για 
αποκλεισμό της παροχής δημόσιας φωνητικής τηλεφωνίας μέσω αυτών των δικτύων, μελέτες που 
διεξήχθησαν υποδεικνύουν ότι οι επιπτώσεις επί των εσόδων των Οργανισμών Τηλεπικοινωνιών θα είναι 
βαθμιαίες και περιορισμένες. Σημειώνεται στο πλαίσιο αυτό ότι οι ήδη ισχύουσες οδηγίες απαιτούν από 
τους Οργανισμούς Τηλεπικοινωνιών να κατευθύνουν τη διάθεση των υποδομών τους (ιδίως μισθωμένες 
γραμμές) προς την κατεύθυνση των δαπανών και επομένως να ενισχύσουν τη θέση τους ως προς 
οποιοδήποτε τιμολογιακό ανταγωνισμό εκ μέρους εναλλακτικών φορέων παροχής48. 
47 Τα ενιαία δίκτυα επιχειρήσεων είναι κατά κανόνα δίκτυα εγκατεστημένα από έναν οργανισμό που περιλαμβάνει διακριτές 
νομικές οντότητες, όπως μία επιχείρηση και οι θυγατρικές ή τα υποκαταστήματα της σε άλλα κράτη μέλη που υπάγονται, στο 
οικείο εταιρικό δίκαιο της χώρας. 
Οι Κλειστές Ομάδες Χρηστών αναφέρονται σε οντότητες χωρίς κατ'ανάγκην οικονομικό δεσμό, που μπορούν όμως να 
αναγνωρισθούν ως μέρος ομάδας βάσει μόνιμων επαγγελματικών σχέσεων μεταξύ τους, ή με άλλη οντότητα της ομάδας, και των 
οποίων οι εσωτερικές ανάγκες επικοινωνιών προκύπτουν από το κοινό συμφέρον που αποτελεί τη βάση της εν λόγω μόνιμης 
σχέσης. Ο σύνδεσμος μεταξύ των μελών της ομάδας είναι, κατά κανόνα, μία κοινή επιχειρηματική δραστηριότητα. Παραδείγματα 
δραστηριοτήτων που εμπίπτουν στην κατηγορία αυτή είναι μεταβιβάσεις χρηματικών πόρων για την τραπεζική βιομηχανία, 
συστήματα κράτησης θέσεων για αεροπορικές εταιρείες, μεταβιβάσεις πληροφοριών μεταξύ πανεπιστημίεων που συμμετέχουν 
σε κοινά ερευνητικά έργα, επανασφαλίσεις γιατη βιομηχανία ασφαλίσεων, δραστηριότητες διασύνδεσης βιβλιοθηκών, έργα κοινού 
σχεδιασμού καθώς και διάφορα ιδρύματα ή υπηρεσίες διακυβερνητικών ή διεθνών οργανισμών. 
Στο πλαίσιο της οδηγίας 90/388/ΕΟΚ της Επιτροπής της 28ης Ιουνίου 1990 για τον ανταγωνισμό στις αγορές τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών, οι μεμονωμένες περιπτώσεις και οι χρησιμοποιούμενοι στα κράτη μέλη ορισμοί υπάγονται σε έλεγχο εκ μέρους της 
Επιτροπής. Πράγματι, η οδηγία αναφέρεται στο κοινό και όχι σε Κλειστές Ομάδες Χρηστών. Η Επιτροπή πρέπει κατά συνέπεια 
να διαπιστώσει ότι οι ορισμοί των Κλειστών Ομάδων Χρηστών από τα κράτη μέλη δεν αποκλείουν τη φωνητική τηλεφωνία μεταξύ 
χρηστών που διατηρούν μεταξύ τους κοινούς δεσμούς, ώστε εύλογα να μην μπορούν να θεωρηθούν ως μέλη του κοινού (δηλ. 
οποιοδήποτε τυχαίο πρόσωπο, χωρίς διάκριση ένταξης ή υπαγωγής). 
48 Όσον αφορά τις δορυφορικές επικοινωνίες, οι μελέτες εντοπίζουν πολύ μικρής σημασίας δυνητική επίπτωση στα έσοδα των 
Οργανισμών Τηλεπικοινωνιών. Δεδομένου ότι η δορυφορική αγορά αποτελεί λιγότερο του 0,3% της συνολικής δαπάνης των 
εταιρικών επικοινωνιών, ανάλογα εντοπίζεται και το όριο των δυνητικών απωλειών των σχετικών ΟΤ. 
Ως προς τη χρήση ίδιας υποδομής ή υποδομής τρίτων για τη μετάδοση κινητών επικοινωνιών (π.χ. σύνδεση ραδιοσταθμών 
βάσης και κέντρων μεταγωγής) αναμένεται ότι τα αποτελέσματα στα έσοδα των συναφών ΟΤ θα είναι πολύ περιορισμένα, 
έπειτα από την καθιέρωση συμφωνιών προσανατολισμένων ως προς το κόστος για την παροχή μισθωμένων γραμμών και 
διασύνδεσης μεταξύ κινητών φορέων εκμετάλλευσης δικτύου και των συναφών ΟΤ, όπως απαιτείται από την Πράσινη Βίβλο 
για τις κινητές επικοινωνίες και όπως υποστηρίζεται σθεναρά στον ευρύ διάλογο και τις διαβουλεύσεις που ολοκληρώνεται 
τώρα Τούτο επιβεβαιώνεται από την εμπειρία σε όλα τα κράτη μέλη όπου έχει μέχρις στιγμής εγκριθεί η παροχή ιδίας 
υποδομής. 
'Ως προς τα ενιαία δίκτυα επιχειρήσεων και τα δίκτυα Κλειστής Ομάδας Χρηστών, σύμφωνα με την οδηγία 90/388/ΕΟΚ για 
τον ανταγωνισμό στις τηλεπικοινωνιακές αγορές και την οδηγία 90/387/ΕΟΚ για την παροχή ανοικτού δικτύου, απαιτείται ήδη 
η πρόσβαση σε υποδομή ΟΤ να είναι προσανατολισμένη στο κόστος. Με την οδηγία 92/44/EOK απαιτείται ιδιαίτερα η 
προσφορά μισθωμένων γραμμών βάσει προσανατολισμού στο κόστος. Δεδομένης αυτής της υποχρέωσης και δεδομένου 
ότιτα κράτη μέλη πρέπει οπωσδήποτε να συμμορφούντια, το άνοιγμα της εναλλακτικής παροχής δεν αναμένεται να επηρεάσει 
σημαντικά την θέση των ΟΤ στην αγορά στην εν λόγω περιοχή. 
Το δυνητικό άμεσο αποτέλεσμα επί των εσόδων (δηλ. επίτων σημερινών εσόδων των ΟΤαπό μσθωμένες γραμμές) αναμένεται 
ότι θα είναι πολύ περιορισμένο δεδομένου ότι το συνολικό μερίδιο εσόδων από μισθωμένες γραμμές ως ποσοστό επίτων 
συνολικών εσόδων των ΟΤ στην Ευρωπαϊκή Ένωση είναι λιγότερο από 6,5%. Όσον αφορά τα έμμεσα αποτελέσματα επίτων 
εσόδων των ΟΤ στις αγορές των εταιρικών επικοινωνιών και των κλειστών ομάδων χρηστών, αναμένεται ότι, μολονότι οι εν 
λόγω αγορές είναι σημαντικές, μικρό μόνο μέρος τους θα εκτεθεί στον ανταγωνισμό, επομένως οι έμμεσες επιπτώσεις επί 
των εσόδων θα είναι πολύ περιορισμένες, δεδομένου ότι οι ΟΤ θα διατηρήσουν πολύ ισχυρή θέση στην αγορά, καθώς στις 
περιοχές αυτές προσαρμόζουν τις τιμές στις δαπάνες σύμφωνα με τις υφιστάμενες νομικές υποχρεώσεις τους. 
29 
(2) ΔΕΥΤΕΡΟ ΣΤΑΔΙΟ 
Στο δεύτερο στάδιο περιλαμβάνεται η χορήγηση αδειών σε φορείς παροχής νέας υποδομής για 
ελευθερωμένες υπηρεσίες καθώς και η πλήρης χρήση της εν λόγω νέας και της υφιστάμενης υποδομής 
για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας φωνητικής τηλεφωνίας, έπειτα από την ολοκλήρωση της. Προς 
τούτο απαιτείται εις βάθος συζήτηση, κατά την οποία θα ληφθούν πλήρως υπόψη οι σφαιρικές 
ρυθμιστικές, πολιτικές, οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις. 
Τούτο αφορά ιδιαιτέρως: 
Το γενικό μελλοντικό ρυθμιστικό καθεστώς που θα διέπει την καθιέρωση και λειτουργία υποδομής 
δικτύων 
ενώ η Επιτροπή αναγνωρίζει τα δικαιώματα των κρατών μελών για τον έλεγχο και σχεδιασμό της 
ανάπτυξης της υποδομής δικτύων, οι θέσεις που διατυπώνονται στην Πράσινη Βίβλο για τις κινητές 
επικοινωνίες στην ειδική περίπτωση της υποδομής ραδιοεπικοινωνιών καταδεικνύουν ότι τα εν λόγω 
δικαιώματα μπορούν να γίνουν συμβατά με τους στόχους της Ένωσης και με τη νομοθεσία περί 
ανταγωνισμού49. 
Τα καθήκοντα παροχής καθολικής υπηρεσίας και άλλα που αφορούν την παροχή δημόσιας υπηρεσίας 
στον κλάδο πρέπει να διατηρηθούν ως βασική αξία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τούτο δεν περιλαμβάνει 
μόνο τη διατήρηση των τρεχόντων επιπέδων παροχής καθολικής και δημόσιας υπηρεσίας, αλλά και την 
περαιτέρω θετική ανάπτυξη τους. 
Οι ζωτικής σημασίας αρχές παροχής δημόσιας υπηρεσίας στο εν λόγω πεδίο είναι η καθολικότητα, δηλ. 
πρόσβαση για όλους σε προσιτή τιμή· η ισότητα, δηλ. πρόσβαση ανεξάρτητα από τη γεωγραφική θέση· 
και η συνέχεια, δηλ. συνεχής παροχή σε καθορισμένο επίπεδο ποιότητας. Η ουσία της αρχής της 
Κατά συνέπεια, τα αποτελέσματα θα είναι περιορισμένα και βαθμιαία, όπως έχουν επίσης επιβεβαιώσει εμπειρίες στα κράτη 
μέλη όπου ήδη διατίθεται εναλλακτική υποδομή, καθώς και εμπειρίες από άλλα μέρη του κόσμου, όπως στις Ηνωμένες 
Πολιτείες, τον Καναδά και την Αυστραλία. Στην κεντρική περιοχή του Λονδίνου (City), όπου θα αναμενόταν η μεγαλύτερη 
επίδραση από την είσοδο του ανταγωνισμού στην αγορά των ενιαίων δικτύων επιχειρήσεων, ο προπορευόμενος εναλλακτικός 
φορέας παροχής υποδομής ελέγχει μόλις το 1,2% της αγοράς επαγγελματικών υπηρεσιών. 
Στην Πράσινη Βίβλο για τις κινητές και προσωπικές επικοινωνίες έχουν διατυπωθεί αρκετά λεπτομερώς κριτήρια για χορήγηση 
αδειών και διαδικασίες χορήγησης, τα οποία στηρίζονται σε βασικές απαιτήσεις όπως ασφάλεια και ακεραιότητα δικτύου, 
καθώς και σε απαιτήσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας όπως μονιμότητα, διαθεσιμότητα και ποιότητα υπηρεσίας, καθώς και 
όρους για τον περιορισμό του αριθμού των αδειών. 
30 
υποχρέωσης παροχής καθολικής υπηρεσίας είναι η διάθεση σε όλους τους χρήστες και σε προσιτές 
τιμές καθορισμένων ελάχιστων υπηρεσιών προσδιορισμένης ποιότητας. Η αρχή αυτή περιλαμβάνεται 
στο ψήφισμα της 7ης Φεβρουαρίου 1994 που ενέκρινε το Συμβούλιο για την παροχή καθολικής 
υπηρεσίας στον τομέα των επικοινωνιών καθώς και την σχετική δήλωση της Επιτροπής. 
Πρέπει να αναθεωρηθεί και να διασφαλισθεί το ισοζύγιο και η ισορροπία του χρηματοοικονομικού 
συστήματος για την ενίσχυση της ανάπτυ^ις των δικτύων και της παροχής καθολικής υπηρεσίας. Ενώ 
το καθήκον αυτό πρέπει να αντιμετωπισθεί στο πλαίσιο της ελευθέρωσης της δημόσιας φωνητικής 
τηλεφωνίας που αποτελεί την κύρια πηγή για τη χρηματοδότηση της ανάπτυ^ις των δικτύων, η 
Επιτροπή θεωρεί ότι η πλήρης ελευθέρωση των δικτύων μπορεί να λάβει χώρα μόνον αφού συμφωνηθεί 
ικανοποιητική λύση στο εν λόγω πρόβλημα. 
Πρέπει να εξασφαλισθούν για τον καταναλωτή το σύνολο των πλεονεκτημάτων από τις βελτιωμένες 
προσφορές των δικτύων. Η διασύνδεση και η διαλειτουργικότητα θα είναι ζωτικής σημασίας ώστε να 
μην αντιμετωπίσει ο καταναλωτής ένα λαβύρινθο μη διασυνεργάσιμων δικτύων. 
Για την εισαγωγή του ανταγωνισμού στον πυρήνα της τηλεπικοινωνιακής αγοράς απαιτείται σημαντικά 
μεγαλύτερη προσοχή στις κοινωνικές πτυχές της κοινωνίας των πληροφοριών, περιλαμβανομένων των 
επιπτώσεων στην απασχόληση και το εργασιακό περιβάλλον από την ελευθέρωση του κλάδου, καθώς 
και στις πολιτιστικές και γλωσσικές πτυχές της. 
Κεντρική σημασία για τις περαιτέρω εξελίξεις θα έχει ένας εις βάθος διάλογος με τους κοινωνικούς 
εταίρους και μια καινοτόμος προσέγγιση σεθέματα κατάρτισης στο γενικό πλαίσιο της κοινωνίας των 
πληροφοριών. 
Με την άρση των περιορισμών πρόσβασης σε εναλλακτικά δίκτυα θα καταστεί ζωτικής σημασίας η 
αναθεώρηση υφισταμένων περιορισμών στους τρέχοντες φορείς εκμετάλλευσης και η διασαφιση της 
εφαρμογής των κανόνων περί ανταγωνισμού. Τούτο αφορά ιδιατέρως την εφαρμογή των κανόνων περί 
ανταγωνισμού σε συνεργασίες και κοινοπραξίες, καθώς και για θέματα παροχής υπηρεσιών, κατανόησης 
υπηρεσιών και διασύνδεσης. 
Το άνοιγμα της αγοράς δικτύων της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν μπορεί να προχωρήσει χωρίς να ληφθεί 
πλήρως υπόψη το διεθνές πλαίσιο. 
Ενώ μια στραμμένη προς τα εμπρός αντίληψη για την μελλοντική ρύθμιση των δικτύων πρόκειται να 
αναβαθμίσει σημαντικά τη θέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις μελλοντικές διεθνείς συζητήσεις για τις 
παγκόσμιες αρτηρίες πληροφοριών, η επίτευ^ι ισότιμης πρόσβασης σε αγορές τρίτων χωρών θα πρέπει 
να καταστεί καίριο μέλημα. 
Προς τούτο απαιτείται, ειδικότερα, να εξετασθούν στο δεύτερο μέρος της Πράσινης Βίβλου μεταξύ 
άλλων: 
31 
Χοοήνηση αδειών 
Η χορήγηση αδειών θα διαδραματίσει καίριο ρόλο στον καθορισμό του πλαισίου για την ανάπτυφι του 
ανταγωνισμού στις υποδομές και για τη διασφάλιση κατάλληλου ρυθμιστικού ελέγχου. Πρέπει να λάβει 
χώρα διευρυμένη συζήτηση επί του γενικού ρυθμιστικού πλαισίου για τις υποδομές, καθώς και επί 
γενικών κριτηρίων για τη μελλοντική χορήγηση αδειών υποδομής, περιλαμβανομένων περιορισμών που 
συνδέονται με το δημόσιο συμφέρον, όπως μελλοντική πρόσβαση σε δικαιώματα προσπέλασης, 
εφαρμογή κανόνων πολεοδομίας και χωροταξίας, προστασία του περιβάλλοντος και πρόσβαση σε 
ραδιοσυχνότητες, θέματα που πρέπει επίσης να αποτελέσουν αντικείμενο κανόνων ανταγωνισμού. 
Καθολική υπηρεσία 
Η διατήρηση παροχής της καθολικής υπηρεσίας αποτελεί ουσιαστικό μέρος της ελευθέρωσης των 
υποδομών. Το γεγονός αυτό δεν πρέπει να αντιμετωπίζεται ως προβληματικό. Η εμπειρία χωρών με 
ελευθερωμένη τηλεπικοινωνιακή υποδομή έχει δείξει ότι οι στόχοι της καθολικής υπηρεσίας 
επιτυγχάνονται πράγματι καλύτερα και αναπτύσσονται περαιτέρω σε περισσότερο ανταγωνιστικό 
περιβάλλον50. 
Βασικός ορισμός της προσέγγισης στην έννοια της καθολικής υπηρεσίας στις τηλεπικοινωνίες στο 
πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει δοθεί από το Συμβούλιο στο ψήφισμα του της 7ης Φεβρουαρίου 
1994 και τη σχετική δήλωση της Επιτροπής. Ο ορισμός αυτός πρέπει να εξελιχθεί περαιτέρω σύμφωνα 
με την εντολή που το Συμβούλιο έχει απευθύνει στην Επιτροπή51. 
Πρέπει να εξετασθούν κατάλληλες διασφαλίσεις ώστε να εγγυηθεί η χρηματοδότηση των υποχρεώσεων 
παροχής καθολικής υπηρεσίας και άλλων καθηκόντων δημόσιας υπηρεσίας (όπως η εξασφάλιση 
ισόρροπης γεωγραφικής ανάπτυξης σε όλη την επικράτεια των κρατών μελών) τηρώντας παράλληλα 
50 Πρόσφατες μελέτες του ΟΟΣΑ δείχνουν ότι στις χώρες όπου επιτρέπεται ανταγωνιστική παροχή υποδομής, έχει γενικά βελτιωθεί 
και η παροχή καθολικής υπηρεσίας. 
Με το ψήφισμα 94/C48/01 του Συμβουλίου, ζητείται από την Επιτροπή "να εξετάσει και να διοργανώσει, ιδίως με τις εθνικές 
κανονιστικές αρχές, διαβουλεύσεις για τα ζητήματα που τίθενται από τον ορισμό της καθολικής υπηρεσίας και τη 
χρηματοδότηση της, λαμβάνοντας ιδίατερα υπόψη την αναγκαία προσαρμογή σε απομακρυσμένες περιοχές που είναι 
εξοπλισμένες με λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα". Βλ. ψήφισμα του Συμβουλίου της 7ης Φεβρουαρίου 1994 για τις αρχές που 
διέπουν την καθολική υπηρεσία στον τομέα των τηλεπικοινωνιών (94/C47/01- ΕΕ αριθ. C 48/1,16.02.1994) 
Στη σχετική με το ψήφισμα του Συμβουλίου δήλωση της Επιτροπής ορίζεται η καθολική υπηρεσία, σε αυτό το στάδιο της 
ανάλυσης, ως υπηρεσία που περιλαμβάνει σειρά βασικών στοιχείων, πρόσθετων στοιχείων (βελτιωμένων χαρακτηριστικών, 
μισθωμένων γραμμών και συνιστώμενων προσφορών. Στα βασικά στοιχεία συγκαταλέγονται ιδίως: παροχή του βασικού 
δημόσιου τηλεπικοινωνιακού δικτύου και της υπηρεσίας φωνητικής τηλεφωνίας· ποιότητα παρεχόμενης υπηρεσίας-
τιμολογιακή πολιτική- δημοσίευση πληροφοριών σχετικά με τις παρεχόμενες υπηρεσίες- διαδικασίες επίλυσης διαφορών για 
χρήστες· κατάλογοι συνδρομητών· υπηρεσίες τηλεφωνητών και πληροφοριών καταλόγου· τηλέφωνα για το κοινό· πρόσβαση 
σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης- καθώς και ειδικούς όρους για μειονεκτούντες χρήστες και άτομα με ειδικές ανάγκες. Στα 
πρόσθετα στοιχεία περιλαμβάνονται προηγμένα χαρακτηριστικά όπως αναλυτική χρέωση και επιλογή DTMF (τονικό 
πληκτρολόγιο). Στις συνιστώμενες προσφορές περιλαμβάνεται η παροχή προσφορών του ψηφιακού συστήματος 
ενοποιημένων υπηρεσιών και προηγμένες υπηρεσίες δεδομένων. 
Στο ψήφισμα του Συμβουλίου καλούνται τα ενδιαφερόμενα μέρη να δώσουν ιδιαίτερη προσοχή στην παρακολούθηση του 
στόχου της διατήρησης και ανάπτυξης της καθολικής υπηρεσίας, στις ειδικές συνθήκες των απομακρυσμένων περιοχών που 
διαθέτουν λιγότερο ανεπτυγένα δίκτυα και πολύ μικρά δίκτυα καθώς και στην ανάπτυξη της έννοιας της καθολικής υπηρεσίας 
παράλληλα με την πρόοδο στην τεχνολογία, την εξέλιξη των αγορών και τις μεταβολές στις απαιτήσεις των χρηστών. 
32 
τους κανόνες του ανταγωνισμού: διασφαλίσεις αυτού του τύπου δύνανται να εισαχθούν στο πλαίσιο των 
αρχών διασύνδεσης, ιδίως αναφορικά με τα χρέη πρόσβασης και χρήης του δικτύου τοπικού βρόχου. 
Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στις απαιτήσεις των απομακρυσμένων περιφερειών που είναι 
εξοπλισμένες με λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα. 
Διασύνδεση 
Οι εργασίες στην περιοχή αυτή θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν το νέο δίκτυο διασύνδεσης όπως 
προβλέπεται με την πλήρη εφαρμογή των κανόνων περί ανταγωνισμού και την μεταρρύθμιση της 
παροχής ανοικτού δικτύου. Το νέο πλαίσιο διασύνδεσης πρέπει να διασφαλίζει διασύνδεση δικτύων 
και διαλειτουργικότητα υπηρεσιών σε ισότιμη βάση, με συναφή προς το κόστος τιμολόγια και με 
τήρηση των βασικών απαιτήσεων, περιλαμβανομένων των λειτουργιών ασφάλειας δικτύου και της 
διατήρησης της ακεραιότητας του. 
Όπως εκτίθεται στο ψήφισμα του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 1993 για την ανασκόπηση της 
κατάστασης στον τηλεπικοινωνιακό κλάδο, η αναθεώρηση του πλαισίου διασύνδεσης θα πρέπει να 
αποτελέσει μέρος των γενικών προτάσεων που πρόκειται να υποβληθούν έως την 1η Ιανουαρίου 1996 
προετοιμάζοντας την πλήρη ελευθέρωση της δημόσιας φωνητικής τηλεφωνίας. 
Διασφαλίσεις αντανωνισυού 
Έχει ληφθεί μέριμνα ώστε να διασφαλισθεί η εμφάνιση δίκαιου ανταγωνιστικού περιβάλλοντος για νέες 
υπηρεσίες και δίκτυα, με ταυτόχρονη άρση των υφιστάμενων περιορισμών. Στο πλαίσιο αυτό πρόκεται 
η πλήρης εφαρμογή των περί ανταγωνισμού κανόνων να παράσχει εργαλεία για την αποφυγή αθέμιτων 
πρακτικών και κατάχρησης δεσπόζουσας θέσης, παρέχοντας ταυτόχρονα περισσότερη ασφάλεια στο 
πεδίο των επιχειρηματικών συμπράξεων καθώς και της παροχής και διανομής υπηρεσιών. Θα πρέπει 
να αναπτυχθούν κατάλληλες διασφαλίσεις για την εγγύηση της διαφάνειας. 
Διεθνηο διάσταση 
Πρέπει να ληφθεί υπόψη η σχέση μεταξύ εσωτερικής ελευθέρωσης και πρόσβασης, για κοινοτικούς 
φορείς εκμετάλλευσης, σε αγορές τρίτων χωρών, παράλληλα με τη σύνολη εμπορική πολιτική της 
Κοινότητας, ώστε να διασφαλισθεί αποτελεσματική και συγκρίσιμη πρόσβαση στις αγορές. Μείζον 
σημείο εστιασμού των κοινοτικών προσπαθειών στην περιοχή αυτή θα αποτελέσουν οι συνεχιζόμενες 
διαπραγματεύσεις για τις αποκαλούμενες βασικές τηλεπικοινωνίες στον Παγκόσμιο Οργανισμό 
Εμπορίου. 
Κοινωνική διάσταση και απασχόληση 
Είναι ζωτικής σημασίας να εξασφαλισθεί ότι οι ευκαιρίες που προσφέρονται από πς τεχνολογίες 
πληροφοριών και επικοινωνιών για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής των ευρωπαίων πολιτών και την 
ανάπτυξη νέων και καλύτερων θέσεων εργασίας, πρόκειται να εκμεταλλευθούν στο σύνολο τους και 
ότι αντιμετωπίζονται αποτελεσματικά τα αρνητικά αποτελέσματα. Στο πλαίσιο της συνέχειας που θα 
δοθεί στη Λευκή Βίβλο για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, προσδίδει η 
33 
Επιτροπή ιδιαίτερη σημασία στις πτυχές αυτές και στους απαραίτητους όρους και προϋποθέσεις που 
πρέπει να καθοριστούν για την εξασφάλιση της βέλτιστης εκμετάλλευσης των νέων ευκαιριών για 
αύ^ιση της απασχόλησης, οι οποίες συνδέονται με την τεχνολογική μεταβολή. Περιλαμβάνονται εδώ 
κατευθυντήριες γραμμές που θα καταρτισθούν για τη διευκόλυνση της διαδικασίας οικονομικής και 
κοινωνικής προσαρμογής. 
Θα γίνει επίσης αναφορά σε αριθμό ειδικών μελετών για τη σχέση μεταξύ της κοινωνίας των 
πληροφοριών και της απασχόλησης. Σε μία επιμέρους μελέτη θα αποτιμηθούν οι επιπτώσεις και τα 
οφέλη της κοινωνίας των πληροφοριώνγια την συνοχή των περιφερειών, την οικονομική και κοινωνική 
συνοχή. Η Επιτροπή προσμένει επίσης τις απόψεις των εμπειρογνωμόνων της ομάδας υψηλού 
επιπέδου την οποία ανήγγειλε στο πρόγραμμα δράσης της: ο δρόμος της Ευρώπης προς την κοινωνία 
των πληροφοριών, επί των θεμάτων που πρέπει να αντιμετωπισθούν κατά προτεραιότητα και επί της 
καταλληλότητας των μέτρων που πρέπει να αναπτυχθούν, καθώς και για τα αποτελέσματα μιας μεγάλης 
κλίμακας συνάντησης εργασίας επίτων κοινωνικών θεμάτων της κοινωνίας των πληροφοριών, η οποία 
πρόκειται να λάβει χώρα το 1995. 
Γειτονικά πεδία 
Οι ρυθμιστικές αρχές που θα αναπτυχθούν πρέπει, περαιτέρω, να λάβουν επίσης πλήρως υπόψη τις 
πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε συναφή γειτονικά πεδία, όπως στο οπτικοακουστικό52 σε 
συνάρτηση προς το περιεχόμενο των υπηρεσιών, στο πεδίο της προστασίας των δεδομένων και της 
ιδιωτικής ζωής53 και της πνευματικής ιδιοκτησίας54, καθώς επίσης και σε σχέση με την προστασία των 
οικονομικών συμφερόντων των καταναλωτών. Στις αρχές πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το γεγονός ότι 
ρυθμιστικά θέματα όπως το περιεχόμενο έχουν ήδη αντιμετωπισθεί σε ένα συνεκτικό με την σύνολη 
προσέγγιση πλαίσιο. Το γεγονός αυτό δίνει τη δυνατότητα στην πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης ως 
προς την ελευθέρωση της υποδομής να αποτελέσει τη συνεκτική εκείνη απάντηση που ζητήθηκε στο 
σχέδιο δράσης της Επιτροπής για τον ευρωπαϊκό δρόμο προς την κοινωνία των πληροφοριών. 
Συμβαδίζοντας με την υφιστάμενη πολιτική της Ένωσης στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς, πρέπει 
να γίνει αναφορά στις επιπτώσεις από τη σύγκλιση τηλεπικοινωνιών και μέσων μαζικής επικοινωνίας στο 
52 
53 Πράσινη Βίβλος για τις στρατηγικές επιλογές ενίσχυσης της ευρωπαϊκής βιομηχανίας προγραμμάτων στο πλαίσιο της 
οπτικοακουστικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης- οδηγία 89/522/EOK του Συμβουλίου για τον συντονισμό ορισμένων 
νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την άσκηση τηλεοπτικών δραστηριοτήτων, 
ΕΕ αριθ. 298, 17.10.89 
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την προστασία των ατόμων αναφορικά με την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού 
χαρακτήρα (COM(92) 422, ΕΕ αριθ. C 277,15.11.90 και τροποποιημένη πρόταση για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
και του Συμβουλίου σχετικά με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και της ιδιωτικής ζωής στο πλαίσιο 
των ψηφιακών δικτύων τηλεπικοινωνιών, ιδίως του ψηφιακού δικτύου ενοποιημένων υπηρεσιών (ISDN) και των ψηφιακών 
κινητών δικτύων, COM(94) 128 τελικό, 13.6.94 
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για τη νομική προστασία των βάσεων δεδομένων, COM(93) 464 τελικό, SYN 393. Στο 
σχέδιο δράσης της Επιτροπής για τον ευρωπαϊκό δρόμο προς την κοινωνία πληροφοριών αναγγέλεται για τις αρχές του 1995 
Πράσινη Βίβλος σχετικά με τα διεθνή πνευματικά δικαιώματα στην κοινωνία των πληροφοριών. 
34 
βαθμό που έχουν σημασία για την ελευθέρωση της υποδομής. Ζωτικής σημασίας θέματα που πρέπει 
να εξετασθούν υπό το πνεύμα αυτό απαριθμούνται στην ανακοίνωση της Επιτροπής για τον ευρωπαϊκό 
δρόμο προς την κοινωνία των πληροφοριών. Μεταξύ τους περιλαμβάνονται, παραδείγματος χάρη, η 
πρόσφατα εγκεκριμένη ανακοίνωση για τον πλουραλισμό και την συγκέντρωση των μαζικών μέσων 
επικοινωνίας, η μελλοντική Πράσινη Βίβλος για τα διεθνή πνευματικά δικαιώματα και, στο χώρο των 
περιεχομένων, η συνέχεια στην Πράσινη Βίβλο για οπτικοακουστικά θέματα. 
Κατά την αντιμετώπιση της ανάπτυξης του μελλοντικού ρυθμιστικού πλαισίου θα πρέπει να ισχύσει εν 
γένει η απαίτηση να ληφθούν ιδιαίτερα υπόψη οι ειδικές συνθήκες των απομακρυσμένων περιφερειών 
που διαθέτουν λιγότερο ανεπτυγμένα ή πολύ μικρά δίκτυα. 
VII TÔ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΔΡΑΣΗΣ 
Οι γενικές προτεινόμενες αρχές και η διαδικασία των δύο σταδίων που εκτέθηκαν συνεπάγονται την 
ακόλουθη προσέγγιση σε επίπεδο Ένωσης. 
Σύμφωνα με την οδηγία 90/388 σχετικά με τον ανταγωνισμό στις αγορές των τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών, η παροχή όλων των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών άνοιξε στον ανταγωνισμό55, με την 
επιφύλαξη τεσσάρων σημαντικών εξαιρέσεων όσον αφορά τις υπηρεσίες56. 
- Υπηρεσίες δορυφορικών επικοινωνιών57 
- Υπηρεσίες κινητής τηλεφωνίας και τηλεειδοποίησης58 
55 Η οδηγία 90/388/ΕΟΚ απαιτεί από τα κράτη μέλη να αποσύρουν όλα τα ειδικά και αποκλειστικά δικαιώματα για την 
παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, εκτός της φωνητικής τηλεφωνίας (και εκείνων των υπηρεσιών που εξαιρούνται 
ειδικά από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας) και να λάβουν τα αναγκαία μέτρα για να εξασφαλίσουν ότι οποιοσδήποτε 
φορέας εκμετάλλευσης δικαιούται να παρέχει τις εν λόγω υπηρεσίες. Η οδηγία ορίζει επίσης ποιοι περιορισμοί, εκτός 
των μονοπωλίων ή των ειδικών δικαιωμάτων, μπορούν να επιβληθούν από τα κράτη μέλη, για παράδειγμα, υπό την 
μορφή των όρων χορήγησης αδειών για τους φορείς παροχής ελευθερωμένων υπηρεσιών. 
Η οδηγία για τις υπηρεσίες αποτελούσε μέρος συνολικής συμφωνίας, που επιτεύχθηκε το Δεκέμβριο του 1989, σύμφωνα 
με την οποία η Επιτροπή εκπλήρωσε την υποχρέωση της σύμφωνα με τη συνθήκη να καθορίσει την εφαρμογή των 
κανόνων της συνθήκης στον τομέα των τηλεπικοινωνιών μέσω της οδηγίας για τις υπηρεσίες, παράλληλα με την 
έγκριση από το Συμβούλιο της οδηγίας 90/387/ΕΟΚ (η οδηγία-πλαίσιο για την Παροχή Ανοικτού Δικτύου). 
Το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο επικύρωσε την οδηγία 90/388/ΕΟΚ και επιβεβαίωσε τη χρήση άρθρου 90 για τη λεπτομερή 
ανάθεση στα κράτη μέλη των ιδιαιτέρων υποχρεώσεων που απορρέουν από τη συνθήκη (απόφαση του Δικαστηρίοχ) των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων της 17ης Νοεμβρίου 1991, συνεκδικαζόμενες υποθέσεις C-271, 281, 289/90). 
Εξαιρέθηκαν επίσης οι υπηρεσίες τηλετύπου. Ωστόσο, εν τω μεταξύ, αναγνωρίζεται εν γένει ότι η υπηρεσία 
αντικαθίσταται ταχέως από άλλες υπηρεσίες, όπως μετάδοση τηλεομοιοτυπιών. 
Όσον αφορά τα δίκτυα δορυφορικών επικοινωνιών με το ψήφισμα 92C/8/01, το Συμβούλιο ζήτησε την εφαρμογή των 
αρχών της πολιτικής τηλεπικοινωνιών, ιδιαίτερα της ελευθέρωσης και της εναρμόνισης, στον δορυφορικό τομέα. Η 
πολιτική αυτή εφαρμόζεται τώρα μέσω της έγκρισης από την Επιτροπή, μετά από την επιβολή της στο Συμβούλιο και 
το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, μιας οδηγίας βάσει του άρθρου 90, η οποία τροποποιεί την οδηγία για τις υπηρεσίες ώστε 
να συμπεριληφθούν οι υπηρεσίες δορυφορικών επικοινωνιών. 
Όσον αφορά τις κινητές επικοινωνίες, η Επιτροπή έχει ανακαινίσει το θέμα της αποκλειστικής παροχής υπηρεσιών 
GSM απευθείας με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη σύμφωνα με τους κανόνες ανταγωνισμού. Στο Πράσινο Βιβλίο για 
τις κινητές και προσωπικές επικοινωνίες, COM(94) 145 - τελικό, 27.4.92 προτείνεται η τροποποίηση του πεδίου 
εφαρμογής της οδηγίας για τις υπηρεσίες, ώστε να συμπεριληφθούν οι υπηρεσίες κινητών επικοινωνιών. Η Επιτροπή 
διοργάνωσε ευρύ διάλογο για τις θέσεις που προτείνονται στο Πράσινο Βιβλίο και πρόκειται σύντομα να παρουσιάσει 
έκθεση με τα αποτελέσματα του διαλόγου και των διαβουλεύσεων. 
35 
59 - Υπηρεσίες ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών για το κοινό 
και 
- Υπηρεσίες φωνητικής τηλεφωνίας για το ευρύ κοινό60 
Η οδηγία 90/388, στην παρούσα της μορφή, δεν ρυθμίζει τη χρήση εναλλακτικών υποδομών και δικτύων 
καλωδιακής τηλεόρασης για την παροχή ελευθερωμένων υπηρεσιών. Η οδηγία 90/388 απαιτεί μόνο την 
κατάργηση των περιορισμών για τη χρήση μιας μόνης πηγής υποδομής, συγκεκριμένα μισθωμένων 
γραμμών που προσφέρουν οι ΟΤ για την παροχή ελευθερωμένων υπηρεσιών. 
Καθώς καταργούνται προοδευτικά οι εξαιρέσεις από την ελευθέρωση σχετικά με τις υπηρεσίες, 
πλησιάζοντας στην 1η Ιανουαρίου 1998 (με πρόσθετες μεταβατικές περιόδους για ορισμένα κράτη μέλη, 
σύμφωνα με το ψήφισμα 93/C213/01) του Συμβουλίου , θα πρέπει τώρα να αντιμετωπισθούν οι ισχύοντες 
περιορισμοί όσον αφορά την παροχή υποδομής από ένα μόνο προμηθευτή (δηλαδή τους ΟΤ). 
Η γενική αρχή που θα πρέπει να ισχύσει είναι η ελεύθερη επιλογή της βασικής υποδομής για την παροχή 
των υπηρεσιών, παράλληλα με το άνοιγμα τους στον ανταγωνισμό. 
Η εφαρμογή της αρχής αυτής εξαρτά τη διαδικασία ελευθέρωσης της υποδομής από το χρονοδιάγραμμα 
για την ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, περιλαμβανομένων τόσο εκείνων των υπηρεσιών 
οι οποίες είναι ήδη ανοικτές στον ανταγωνισμό (και των δορυφορικών και κινητών υπηρεσιών), όσο και 
των υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας για το ευρύ κοινό από την 1η Ιανουαρίου 1998 και στο εξής, υπό 
την επιφύλαξη, στη δεύτερη, περίπτωση της επεξεργασίας των αναγκαίων διασφαλίσεων, όπως 
καθορίζονται στο κεφάλαιο VI. 
Η προβλεπόμενη διαδικασία τα δύο σταδίων πρόκειται συνεπώς να οδηγήσει στην άμεση άρση των 
περιορισμών στη χρήση ιδιόκτητης υποδομής ή υποδομής τρίτων που έχει εγκριθεί στα κράτη μέλη στους 
ακόλουθους τομείς: 
1. για την παροχή υπηρεσιών δορυφορικών επικοινωνιών61 
59 
60 Όσον gçpooa TIC οαοιοτηλεοπτιχέο ιιεταδοσεις νια το κοινό, παραμένουν εκτός του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας 
90/388/ΕΟΚ. 
Όσον gçpooa υπτιοεσίες αχονητικτκ τηλεφωνίας νια το ευρύ κοινό, με το ψήφισμα 93/C213/01, το Συμβούλιο ζητά το 
άνοιγμα αυτής της υπηρεσίας στον ανταγωνισμό έως την 1η Ιανουαρίου 1998 και καλεί την Επιτροπή να υποβάλει έως 
την 1η Ιανουαρίου 1996 τα αναγκαία νομοθετικά μέτρα για την επίτευξη του σκοπού αυτού. Οι αναγκαίες 
τροποποιήσεις της οδηγίας 90/388/ΕΟΚ θα \>ποβληθούν τότε. 
'Οπως απαιτείται τώρα από την οδηγία της Επιτροπής που τροποποιεί τις οδηγίες 88/301/ΕΟΚ (τερματικός 
εξοπλισμός τηλεπικοινωνιών) και 90/388/ΕΟΚ (τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες), ιδιαίτερα όσον αφορά τις δορυφορικές 
επικοινωνίες που εγκρίθηκε στις 13 Οκτωβρίου 1994. Τα κράτη μέλη διαθέτουν προθεσμία 9 μηνών για την 
ανακοίνωση των μέτρων υλοποίησης που έχουν λάβει. Εξάλλου, κράτη μέλη με λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα δύνανται 
να αιτήσουν πρόταση έως την 1η Ιανουαρίου 1996. 
36 
2. για την παροχή όλων των επίγειων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών που έχουν ήδη ελευθερωθεί 
(περιλαμβανομένης της χρήσης της υποδομής καλωδιακής τηλεόρασης για το σκοπό αυτό). 
Αυτό αφορά τις φωνητικές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες δεδομένων για εταιρικά δίκτυα και κλειστές 
ομάδες χρηστών, καθώς και όλες τις άλλες υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών, εκτός από την παροχή 
υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας στο ευρύ κοινό. 
3. την παροχή ζεύξεων, περιλαμβανομένων των ζεύξεων μέσω δέσμης ραδιοκυμάτων, στο πλαίσιο του 
κινητού δικτύου για την παροχή υπηρεσιών κινητών επικοινωνιών. 
'Οπως εκτέθηκε παραπάνω, με την ανάληψη δράσης στους τομείς αυτούς θα αρθούν ουσιαστικά εμπόδια 
στην παροχή υπηρεσιών που είναι ανοικτές στον ανταγωνισμό, και θα επεκταθεί σημαντικά η δυνατότητα 
διάθεσης υποδομής για τους σκοπούς αυτούς καθιστώντας με τον τρόπο αυτό αποτελεσματικότερα τα 
μέτρα ελευθέρωσης που έχει λάβει η Ένωση. 
Αν υπάρχει αμφιβολία ότι από την εν λόγω δράση θα προκύψουν σημαντικά οικονομικά οφέλη και 
απόδοση τόσο για τους φορείς εκμετάλλευσης, τους φορείς παροχής υπηρεσιών και τους χρήστες, όσο 
και για την ευρωπαϊκή οικονομία στο σύνολο της, χωρίς επιπτώσεις στην οικονομική βάση των οργανισμών 
τηλεπικοινωνιών (ΟΤ) ώστε να απειληθεί η παροχή καθολικής υπηρεσίας ή άλλων στόχων παροχής 
δημόσιας υπηρεσίας στα κράτη μέλη. Η εν λόγω δράση θα επιταχύνει τη δημουργία περιβάλλοντος 
υποδομών για ελευθερωμένες υπηρεσίες το οποίο θα είναι προσανατολισμένο στο κόστος, ιδίως στο 
πεδίο των απαραίτητων για τους σκοπούς αυτούς - μισθωμένων γραμμών. 
Έχουν ήδη γίνει ορισμένα βήματα σε καθέναν από τους τομείς αυτούς τα οποία θα καταστήσουν δυνατή 
την ενοποίηση των δράσεων αυτών σε μια συνολική προσέγγιση προς την ελευθέρωση των υποδομών. 
Με το ψήφισμα του Συμβουλίου 92/C8/01 ζητείται από την Επιτροπή να προτείνει τα αναγκαία μέτρα για 
την ανάπτυξη της κοινής αγοράς υπηρεσιών και εξοπλισμού δορυφορικών επικοινωνιών. Η πρόσφατη 
οδηγία για το δορυφορικό τομέα βάση του άρθρου 90, επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής των οδηγιών για 
τον τερματικό εξοπλισμό και τις υπηρεσίες (οδηγίες 88/301 και 90/388/ΕΟΚ) ώστε να καλυφθούν ο 
δορυφορικός τερματικός εξοπλισμός και οι υπηρεσίες. 
Στον τομέα των εναλλακτικών υποδομών και των δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης, έχουν πλέον 
ολοκληρωθεί οι μελέτες που ασχολούνται με την ελευθέρωση στους τομείς αυτούς. Και οι δύο μελέτες 
εισηγούνται ότι μπορεί να επιτευχθεί η ελευθέρωση χωρίς να υπάρξουν σημαντική επίδραση στις 
37 
οικονομικές επιπτώσεις από την παροχή καθολικής υπηρεσίας. Πρέπει και πάλι να ληφθεί υπόψη το 
γεγονός ότιοιτιμές των παρεχόμενων υποδομών πρέπει οπωσδήποτε να ευθυγραμμισθούν με τις δαπάνες 
σύμφωνα με την υφιστάμενη νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ενώ οι τηλεπικοινωνιακοί φορείς 
εκμετάλλευσης θα πρέπει να κατά συνέπεια να είναι πλήρως ανταγωνιστικοί, γεγονός που θα τους 
επιτρέψει να διατηρήσουν ισχυρή θέση στην αγορά. 
Σχετικά με το άνοιγμα της χρήσης ιδιόκτητης υποδομής ή υποδομής τρίτων στο πλαίσιο των δικτύων 
κινητών επικοινωνιών, το Πράσινο Βιβλίο για τις κινητές και προσωπικές επικοινωνίες αναφέρει σαφώς ότι 
αυτό πρέπει να επιτραπεί ώστε να αποκτήσουν οι φορείς εκμετάλλευσης κινητών επικοινωνιών έλεγχο των 
παραμέτρων του κόστους τους. 
Βάσει της εν λόγω προσέγγισης εκτιμάται ότι προκειμένου να εφαρμοστούν οι προαναφερόμενοι στόχοι 
1 έως 3, μπορούν πλέον να καταρτιστούν ότι οι αναγκαίες τροποποιήσεις της οδηγίας 90/388 ώστε να 
αρθούν οι ισχύοντες περιορισμοί. 
Όσον αφορά την ελευθέρωση των υποδομών για τις υπηρεσίες φωνητικής τηλεφωνίας για το ευρύ κοινό 
μετά την 1η Ιανουαρίου 1998, θα απαιτηθούν πρόσθετες διασφαλίσεις αναφορικά με τη διάθεση και χρήση 
υποδομής, όπως επισημαίνεται στο κεφάλαιο VI. Οι εν λόγω διασφαλίσεις θα εξεταστούν στο δεύτερο 
μέρος της Πράσινης Βίβλου. 
VIII ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
Η έκκληση για ταχύτερη πρόοδο στην αγορά τηλεπικοινωνιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης που απηύθυνε 
η σύνοδος κορυφής της Κέρκυρας έτυχε ευνοϊκής υποδοχής. Θεωρήθηκε ως καίριο στοιχείο για την 
τόνωση της ανάπτυξης και της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας στο συνολό της. Το 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζήτησε σε ανταπόκριση τον καθορισμό σαφούς και σταθερού ρυθμιστικού 
περιβάλλοντος για τον τηλεπικοινωνιακό κλάδο. Έπειτα από την καθιέρωση σαφούς ημερομηνίας για 
την ελευθέρωση της βασικής φωνητικής υπηρεσίας καθώς και συνεκτικής πολιτικής που προωθείται ως 
προς το μέλλον των κινητών και προσωπικών επικοινωνιών, απαιτείται θέση της Ευρ. Ένωσης για το 
μέλλον της παροχής υποδομής, ώστε να προωθηθεί περαιτέρω η ήδη συμφωνημένη διαδικασία. Τούτο 
πρέπει να αποτελέσει βασική απάντηση στην πρόκληση της παγκόσμιας κοινωνίας των πληροφοριών. 
Σύμφωνα με την έκθεση της ομάδας Bangemann, ο κύριος περιορισμός που εμποδίζει την ευρύτερη 
εκμετάλλευση εκ μέρους του εμπορίου και της βιομηχανίας των προηγμένων τεχνολογιών των 
επικοινωνιών και νέων καινοτόμων εφαρμογών είναι η έλλειψη ευρωπαϊκής υποδομής υψηλής 
χωρητικότητας για τηλεπικοινωνιακές μεταδόσεις σε τιμές που είναι απαραίτητες για την ενθάρρυνση της 
εκμετάλλευσης και της καινοτομίας εκ μέρους των σημαντικών χρηστών. Το σχέδιο δράσης της 
Επιτροπής για τον ευρωπαϊκό δρόμο προς την κοινωνία των πληροφοριών παραχωρεί επομένως 
προτεραιότητα στη δράση για ελευθέρωση της υποδομής. 
38 
Θεωρείται ότι τώρα είναι σκόπιμο και αναγκαίο να επιβεβαιωθεί η αρχή της σύνδεσης της ελευθέρωσης 
των υποδομών με την ελευθέρωση των υπηρεσιών, ώστε να δοθεί στον κλάδο η βεβαιότητα που 
χρειάζεται για τον σχεδιασμό επενδυτικών και επιχειρηματικών στρατηγικών. 
Τούτο συνεπάγεται, σε πρώτο στάδιο, την ανάληψη άμεσης δράσης, όπως υποστηρίζεται από τους 
στόχους που έχει θέσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο θέμα της χρήσης ίδιας υποδομής ή υποδομής 
τρίτων, περιλαμβανομένης της υποδομής καλωδιακής τηλεόρασης, σχετικά με υπηρεσίες δορυφορικών 
επικοινωνιών, ενιαία δίκτυα επιχειρήσεων, κλειστές ομάδες χρηστών καθώς και κινητές επικοινωνίες. 
Συνεπάγεται επίσης, σε δεύτερο στάδιο, την πλήρη ελευθέρωση υποδομών έως την 1η Ιανουαρίου 1998, 
υπό την επιφύλα^ι των διασφαλίσεων που πρόκειται να αναπτυχθούν λεπτομερέστερα και των 
μεταβατικών περιόδων για ορισμένα κράτη μέλη σύμφωνα με το ψήφισμα 93/C213/01 του Συμβουλίου. 
Το αποτέλεσμα των παραπάνω θα λάβει τη μορφή ενός χρονοδιαγράμματος για τα δύο στάδια, το οποίο 
παρατίθεται σε παράρτημα. 
Όλα τα κράτη μέλη ήδη επιτρέπουν σε διαφορετικό βαθμό, την εγκατάσταση και τη χρήση παραλλήλων 
υποδομών επικοινωνιών για ειδικούς σκοπούς. Εάν δεν ζητηθεί η άρση των υφισταμένων περιορισμών για 
τη γενικότερη χρήση των διαθέσιμων υποδομών, θα έχει αποτέλεσμα όχι μόνο να αγνοηθούν οι νομικές 
υποχρεώσεις που απορρέουν από τη συνθήκη, αλλά θα υπάρξει και υποεκμετάλλευση των υφισταμένων 
υποδομών. 
Ταυτόχρονα, εάν δεν αναληφθεί η προτεινόμενη δράση, δεν θα εκπληρωθεί μια από τις κεντρικές 
απαιτήσεις της έκθεσης Η Ευρώπη και η παγκόσμια κοινωνία των πληροφοριών, συγκεκριμένα η 
δημιουργία των προϋποθέσεων υπό τις οποίες μπορούν να κινητοποιηθούν δημόσια και ιδιωτικά κεφάλαια 
για επενδύσεις στις νέες τεχνολογίες, που είναι ζωτικής σημασίας για την ανάπτυξη, την 
ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση. 
Η Επιτροπή υποβάλλει συνεπώς στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο το εν λόγω πρώτο μέρος 
της Πράσσινης Βίβλου για την ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των δικτύων καλωδιακής 
τηλεόραης, το οποίο αφορά: 
- την γενική αρχή, σύμφωνα με την οποία όπου η παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών είναι ανοικτή 
στον ανταγωνισμό θα πρέπει να υφίσταται ελεύθερη επιλογή της βασικής υποδομής μέσω της οποίας 
παρέχονται οι εν λόγω υπηρεσίες, υπό την επιφύλαξη της καθιέρωσης των παρακάτων αναφερόμενων 
διασφαλίσεων 
- την καθιέρωση προσέγγισης δύο σταδίων με την άρση των περιορισμών επί των εναλλακτικών 
υποδομών, περιλαμβανομένης της καλωδιακής τηλεόρασης σε ευρωπαϊκό επίπεδο και σε πρώτο στάδιο 
στα πεδία των δορυφορικών επικοινωνιών, των κινητών επικοινωνιών και των ελευθερωμένων επιγείων 
υπηρεσιών και τη σύνδεση της ελευθέρωσης των υποδομών με το γενικό χρονοδιάγραμμα για 
περαιτέρω ανάπτυ^ι του τηλεπικοινωνιακού κλάδου, ιδίως την προθεσμία της 1ης Ιανουαρίου 1998 για 
την ελευθέρωση της παροχής υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας στο ευρύ κοινό, υπό την επιφύλαΣη 
των συμπληρωματικών μεταβατικών περιόδων που καθορίζονται στο ψήφισμα 93/C213/01 του 
39 
Συμβουλίου, προθεσμιών που απαιτούνται από κράτη μέλη με λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα ώστε να 
επιτύχουν τις απαραίτητες διαρθρωτικές προσαρμογές· 
Η Επιτροπή προτίθεται, έως την 1η Ιανουαρίου 1995, να υποβάλει το δεύτερο μέρος της παρούσας 
Πράσινης Βίβλου, όπου θα εξετάζονται οι απαιτούμενες για το δεύτερο στάδιο πρόσθετες διασφαλίσεις 
στο δεύτερο στάδιο θα πρέπει να εφαρμοσθεί η γενική αρχή της σύνδεσης της ελευθέρωσης υποδομών 
με το χρονοδιάγραμμα για την πλήρη ελευθέρωση της παροχής υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας στο 
ευρύ κοινό. 
Το δεύτερο μέρος της Πράσινης Βίβλου πρόκειται ειδικότερα να καλύψει: 
- κριτήρια για τη μελλοντική χορήγηση άδειας υποδομών, περιλαμβανομένων λόγω δημοσίου 
συμφέροντος για τον περιορισμό του αριθμού των εν λόγω αδειών, σύμφωνα με την κοινοτική 
νομοθεσία και ιδίως του περί ανταγωνισμού κανόνες και τη μελλοντική ρύθμιση των δικαιωμάτων 
πρόσβασης, και την εφαρμογή πολεοδομικών και χωροταξικών κανόνων σχεδιασμού, 
- τη διατήρηση και περαιτέρω εξέλιξη της καθολικής υπηρεσίας και λοιπών στόχων παροχής δημόσιας 
υπηρεσίας ως θεμελιώδους αξίας στον τηλεπικοινωνιακό κλάδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τις 
οικονομικές επιπτώσεις από την ελευθέρωση των υποδομών, καθώς και απαιτούμενα μέτρα για την 
προστασία των συμφερόντων των καταναλωτών, 
- το εφαρμοστέο σε ανταγωνιστικό περιβάλλον καθεστώς διασύνδεσης καθώς και κάθε ενδεχόμενη 
διασφάλιση για την εγγύηση του ισότιμου ανταγωνισμού 
40 
BSN 0254-1483 
COM(94)440 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR ίο 15 
Αρι«. καταλόγου : CB-CO-94-501-GR-C 
ISBN 92-77-81586-8 
Υπηρεσία Εκιοτίμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
1^2985 Luxembourg