ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
K0MC92) 82 τελικό 
Βρυξέλλες, 12 Μαρτίου 1992 
ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΗΣ ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ ΤΗΣ 29ΗΣ ΙΟΥΝΙΟΥ 1988 
ΓΙΑ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΠΕΙΘΑΡΧΙΑ 
ΚΑΙ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΕΝΟΨΕΙ ΤΗΣ ΑΝΑΝΕΩΣΗΣ 
Έκθεση της Επιτροπής 
σύμφωνα με το άρθρο 19 της Συμφωνίας 

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Ι. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΗΣ ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ : 
Η ΚΤΗΘΕΙΣΑ ΕΜΠΕΙΡΙΑ 
1. Η πραγματική εξέλιξη του πλαισίου των 
δ η μ οσιονομικών προοπτικών 
2. Οι επιδιωκόμενοι στόχοι 
3. Η πραγματική εφαρμογή της Συμφωνίας 
II. ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΝΕΩΣΗ ΤΗΣ ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΗΣ 
ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ 
1. Τα προς διατήρηση χαρακτηριστικά 
2. Δημιουργία αποθεματικών για ενδεχόμενες δαπάνες 
3. Επανεξέταση των δημοσιονομικών προοπτικών 
4. Το προνομιακό καθεστώς ορισμένων κατηγοριών 
δαπανών και η διαδικασία προσαρμογής στους 
όρους εκτέλεσης 
5. Διάρκεια και ανανέωση της Συμφωνίας σελ ίδα 
1 
2 
4 
5 
12 
12 
14 
16 
18 
18 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: Εξέλιξη του πλαισίου των δημοσιονομικών προοπτικών και του 
προϋπολογισμου 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Η παράγραφος 19 της Διοργανικής Συμφωνίας που συνήφθη το 1988 προβλέπει 
ότι πριν από το τέλος του 1991, η Επιτροπή θα υποβάλει έκθεση για την 
εφαρμογή της παρούσας συμφωνίας και τις τροποποιήσεις που πρέπει να 
γίνουν βάσει της κτηθείσας εμπειρίας. 
Από τον ως σήμερα έλεγχο της εφαρμογής της συμφωνίας προκύπτει ένας 
γενικά θετικός απολογισμός σε σχέση με τους στόχους της δημοσιονομικής 
πειθαρχίας και της βελτίωσης της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Η 
Επιτροπή προτείνει την ανανέωση της προβαίνοντας σε ορισμένες 
διευθετήσεις όπου λαμβάνει υπόψη της την κτηθείσα εμπειρία και 
αποσκοπώντας στην αποσαφήνιση ορισμένων κανόνων εφαρμογής. 
Η παρούσα έκθεση περιστρέφεται γύρω από τα χαρακτηριστικά αυτής 
καθαυτής της συμφωνίας και το σχεδιασμό του πλαισίου των δημοσιονομικών 
προοπτικών που συνιστά αναπόσπαστο μέρος της. Προσαρτάται στην 
ανακοίνωση της Επιτροπής "Τα κοινοτικά δημοσιονομικά από σήμερα μέχρι 
το 1997" που αφορά ιδίως την κατά τομείς διάρθρωση των δημοσιονομικών 
προοπτικών και των αντίστοιχων συνολικών ποσών χρηματοδότησης. Με βάση 
τα αποτελέσματα των συζητήσεων, η Επιτροπή θα συντάξει πρόταση κειμένου 
νέας Διοργανικής Συμφωνίας, στην οποία θα συμπεριλαμβάνεται το πλαίσιο 
των δημοσιονομικών προοπτικών 1993-1997. 
Στις λύσεις που θα επιλεγούν για τα ποικίλα ανακύψαντα προβλήματα θα 
πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι επιπτώσεις στα χρηματοδοτικά και 
δημοσιονομικά σχέδια των συμπερασμάτων των διακυβερνητικών διασκέψεων 
για την πολιτική, οικονομική και νομισματική ένωση. Πρέπει επίσης να 
διατηρηθεί η συνοχή μεταξύ των διαφόρων στοιχείων που συνθέτουν το 
σύνολο των ληφθεισών κατά το 1988 αποφάσεων, επί των οποίων δομείται η 
παρούσα διοργανική συμφωνία : του συστήματος ιδίων πόρων, αφενός, του 
οποίου η επανεξέταση θα πραγματοποιηθεί εκ παραλλήλου· των διατάξεων 
που διέπουν ορισμένες μεγάλες κατηγορίες δαπανών, αφετέρου, και ιδίως 
την απόφαση περί της δημοσιονομικής πειθαρχίας και τον κανονισμό βάσης 
για τα Διαρθρωτικά Ταμεία. 
Ι. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΗΣ ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ : Η ΚΤΗΘΕΙΣΑ ΕΜΠΕΙΡΙΑ 
1. Η πραγματική εξέλιξη του πλαισίου των δημοσιονομικών προοπτικών (1) 
1.1. Οι αναθεωρήσεις ή τροποποιήσεις του αρχικού χρηματοδοτικού 
πλαισίου 
α) Εκτός των τεχνικών ρυθμίσεων και των προσαρμογών στις συνθήκες 
εκτέλεσης, το χρηματοδοτικό πλαίσιο που καθορίστηκε το 1988 υπέστη 
ως σήμερα τέσσερεις αλλεπάλληλες αναθεωρήσεις ή τροποποιήσεις : 
Η πρώτη αναθεώρηση που έγινε σε δύο στάδια - Δεκέμβριος 19 89 
και Ιούνιος 1990 - προκειμένου να επιτρέψει την εφαρμογή της 
πολιτικής συνεργασίας με την Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη, 
εντατικοποίηση των πολιτικών απέναντι στις αναπτυσσόμενες χώρες 
της Μεσογείου, της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής, καθώς και 
ενδυνάμωση των εσωτερικών πολιτικών που συνδέονται με την 
υλοποίηση της Ενιαίας Πράξης. Επιπλέον, το κεφάλαιο 5 
διευθετήθηκε κατά τρόπο ώστε να συμβάλει σε πλέον ομαλή εξέλιξη 
του διαθέσιμου για τις διοικητικές δαπάνες κατά τα έτη 1991 και 
1992 περιθωρίου. 
Τον Δεκέμβριο του 1990, τα τρία όργανα συμφώνησαν σε 
τροποποίηση των δημοσιονομικών προοπτικών ώστε να ληφθεί υπόψη 
η οικονομική επίπτωση της γερμανικής ενοποίησης και να 
διευκολυνθεί η συμπερίληψη στον προϋπολογισμό οικονομικής 
βοήθειας προς τις χώρες που επλήγησαν κατά κύριο λόγο από τον 
Πόλεμο του Κόλπου. Σημειώθηκε επίσης επανεξ ισορρόπηση μεταξύ 
των κεφαλαίων 3 και 4 για τη χρηματοδότηση από το κεφάλαιο 4 
νέου μέσου όσον αφορά το περιβάλλον (LIFE) και ενεργειών κατά 
το 1991 υπέρ ευαίσθητων περιοχών της περιφέρειας. Με την 
ευκαιρία αυτή, οι συμπληρωματικές ανάγκες που απορρέουν από τη 
νέα αξιολόγηση των επιστροφών στην Ισπανία και την Πορτογαλία 
ενσωματώθηκαν στην απόφαση τροποποίησης. 
- Οι πρωτοβουλίες που ανέλαβε η Κοινότητα για την υλοποίηση 
αρκετών εξωτερικών ενεργειών (τεχνική βοήθεια στην ΕΣΣΔ, 
χρηματοδοτική βοήθεια στο Ισραήλ και στα Κατεχόμενα εδάφη, 
ενίσχυση στους πρόσφυγες κουρδικής καταγωγής, συμπληρωματική 
επισιτιστική βοήθεια στην Αφρική) οδήγησαν, τον Μάϊο του 1991, 
σε νέα διευθέτηση του χρηματοδοτικού πλαισίου. 
Το Φεβρουάριο του 1992, συμφωνήθηκε αναθεώρηση για το έτος 
1992, προκειμένου να συνεχισθεί η παροχή τεχνικής βοήθειας στη 
ΔΗΕ (Διεθνή Ηλεκτροτεχνική Επιτροπή), να διατεθούν 
συμπληρωματικοί πόροι στα Διαρθρωτικά Ταμεία με βάση τον 
πραγματικό πληθωρισμό το ύφος του οποίου είχε υποτιμηθεί στο 
παρελθόν, να ενισχυθούν οι ενέργειες υπέρ των τροπικών δασών 
και να προσαρμοσθεί το ποσό που διατίθεται για τις δημόσιες 
δαπάνες και τις επιστροφές σε ορισμένα κράτη μέλη. Δεδομένου 
ότι το ανώτατο όριο του τομέα "Πολιτικές πολυετούς 
χρηματοδότησης" και του κονδυλίου "έξοδος από την 
αποθεματοποίηση" μειώθηκε, το σύνολο των πιστώσεων αναλήψεων 
υποχρεώσεων και πληρωμών παρέμεινε αμετάβλητο. 
(1) Η πραγματική εξέλιξη των δημοσιονομικών προοπτικών, καθώς και η 
εξέλιξη στο πλαίσιο του προϋπολογισμού εμφαίνονται στο παράρτημα. 
- 3 -
β) Στο σύνολο τους, οι αναθεωρήσεις και οι τροποποιήσεις που 
πραγματοποιήθηκαν θα οδηγήσουν σε αύξηση του συνολικού ανώτατου 
ορίου των δημοσιονομικών προοπτικών, στις αναλήψεις υποχρεώσεων 
κατά 0,9% για το 1990 κατά 5,7% για το 1991 και κατά 4,3% για 
το 1992, σχετικά με το αρχικά καθορισθέν ποσό. Οι διευθετήσεις 
αυτές αφορούν κυρίως το κεφάλαιο 4 "Άλλες πολιτικές" του 
οποίου το ανώτατο όριο αυξήθηκε κατά 18%, 83% και κατά 6 5% 
αντίστοιχα για το 1990, 1991 και 1992. Επικεντρώθηκαν κυρίως 
στις εξωτερικές πολιτικές οι οποίες, το 1991 και το 1992 
αντιπροσώπευαν στο κεφάλαιο 4, ποσοστό 65%. Ωστόσο, στις 
δαπάνες που συνδέονται με τις άλλες εσωτερικές πολιτικές που 
καλύπτονται από το εν λόγω κεφάλαιο από το 1988 ως το 1991 
σημειώθηκε μέση αύξηση της τάξης του 18% ετησίως σε πραγματικές 
τιμές. 
1.2. Διαθέσιμο περιθώριο στα πλαίσια του ανώτατου ορίου των ίδιων 
πόρων 
Με βάση τα στοιχεία και τις προβλέψεις που χρησιμοποιήθηκαν και την 
τεχνική ρύθμιση των δημοσιονομικών προοπτικών για το 1992, ο 
συντελεστής αύξησης του ΑΕΠ σε όγκο ορίζεται σε 2,7% κατά μέσο όρο για 
την περίοδο 1988-1992 ενώ το αρχικό πλαίσιο των δημοσιονομικών 
προοπτικών δομήθηκε σαφώς σε ένα μέσο όρο αύξησης της τάξης του 2,3%. 
Επιπλέον, το επίπεδο του ΑΕΠ επαναξιολογήθηκε με ανοδική τάση στην αρχή 
της περιόδου και αυξήθηκε συνεπεία της γερμανικής ενοποίησης (2). 
Κατά την περίοδο αυτή, το επί του ΑΕΠ ποσοστό των πιστώσεων πληρωμών 
παρέμεινε αισθητά κατώτερο από αυτό που είχε αρχικά προβλεφθεί. Παρά 
τις ως τώρα αναθεωρήσεις και τις προσαρμογές, το διαθέσιμο περιθώριο 
μεταξύ του ανώτατου ορίου των ιδίων πόρων και του συνόλου των 
απαραίτητων πιστώσεων πληρωμών απομένει 0,06% του ΑΕΠ κατά το 1991 και 
0,05% το 1992. 
1.3. Εξέλιξη του προϋπολογισμού στο πλαίσιο των δημοσιονομικών 
προοπτικών 
Λόγω των αυξήσεων που συντελέστηκαν συνεπεία των αναθεωρήσεων και των 
τροποποιήσεων αφορούν μόνο ορισμένα κεφάλαια* έχει απομείνει μόνο ένα 
διαθέσιμο περιθώριο κάτω από το ανώτατο όριο του κεφαλαίου 1 (ΕΓΤΠΕ-
Εγγυήσεις) ή του κεφαλαίου 5 (έξοδος από την αποθεματοποίηση), το 
συνολικό ποσό των πιστώσεων πληρωμών που έχουν εγγραφεί στον 
προϋπολογισμό ήταν κατώτερο, σε ποσοστό επί του ΑΕΠ, του ανώτατου ορίου 
που είχε καθορισθεί στις δημοσιονομικές προοπτικές τα πρώτα χρόνια. Η 
διαφορά αυτή έφτασε το 0,12% του ΑΕΠ το 1990, αλλά το 1991 μειώθηκε και 
ο προϋπολογισμός εκτελέσθηκε σε επίπεδο που πλησίαζε το ανώτατο όριο 
των δημοσιονομικών προοπτικών. Εξάλλου, ο προϋπολογισμός του 1992 
εγκρίθηκε, με βάση το προσχέδιο του ΔΣΠ του Φεβρουαρίου 1992, μέσα στα 
όρια του ανώτατου ορίου των δημοσιονομικών προοπτικών. 
(2) Αν ληφθεί υπόψη η γερμανική ενοποίηση, ο μέσος ετήσιος συντελεστής 
αύξησης ήταν 3,1% κατά την περίοδο 1987-1992. 
_ 4 -
2. Οι επιδιωκόμενοι στόχοι 
2.1. Οι γενικοί στόχοι 
Οι επιδιωκόμενοι γενικοί στόχοι κατά τη σύναψη της διοργανικής 
συμφωνίας ήταν κυρίως τριών κατηγοριών. 
α) Διασφάλιση του γεγονότος ότι η Κοινότητα διαθέτει τους απαραίτητους 
ίδιους πόρους για την ορθή υλοποίηση των καθηκόντων της στην 
προοπτική του 1992, και ιδίως για την πραγμάτωση της Ενιαίας 
Πράξης. 
β) Ταυτόχρονα, η συμφωνία συνιστούσε το όργανο εφαρμογής των 
συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου των Βρυξελλών σε θέματα 
δημοσιονομικής πειθαρχίας. Ένα γενικό όριο καθορίστηκε για την 
εξέλιξη των συνολικών κοινοτικών δαπανών επί της συγκεκριμένης 
περιόδου, σύμφωνα με το ανώτατο όριο των ίδιων πόρων που 
αποδίδονται στην κοινότητα. Η θέσπιση ανώτατων ορίων κατά μεγάλες 
κατηγορίες αποσκοπούσε στη διασφάλιση ομαλής εξέλιξης της 
διάρθρωσης των δαπανών βάσει προτεραιοτήτων που αποτέλεσαν 
αντικείμενο κοινής συμφωνίας των οργάνων. 
Ιδιαίτερα, επιδιώχθηκε μια νέα ισορροπία μεταξύ των γεωργικών 
δαπανών των οποίων η εξέλιξη εγγράφεται στο πλαίσιο της 
κατευθυντήριας γραμμής του γεωργικού τομέα και των χορηγήσεων για 
την πολιτική της έρευνας και της τεχνολογικής ανάπτυξης, της 
χρηματοπιστωτικής προσπάθειας για εξισορροπιστικές διαρθρωτικές 
ενέργειες ενόψει μιας μεγαλύτερης συνοχής, της ανάπτυξης άλλων 
εσωτερικών πολιτικών που συνδέονται με την ολοκλήρωση της 
εσωτερικής αγοράς. 
Ο καθορισμός των ανώτατων ορίων των κοινοτικών δαπανών αποτέλεσε το 
μέσο πρόληψης της πρόωρης εξάντλησης των ιδίων πόρων και 
διασφάλισης του γεγονότος ότι θα πραγματοποιηθούν ορισμένες 
δαπάνες, όπως είναι οι διαρθρωτικές. 
Ο καθορισμός ανωτάτων ορίων σε κάθε τομέα συγκράτησε τις γεωργικές 
δαπάνες· έτσι εξασφαλίσθηκε η χορήγηση των κονδυλίων που είχαν 
προβλεφθεί για ορισμένες πολιτικές της Κοινότητας (Διαρθρωτικά 
Ταμεία, Πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα και την τεχνολογική 
ανάπτυξη, ΜΟΠ και PEDIP) ενώ ταυτόχρονα διατηρήθηκε περιθώριο 
ελιγμού για τις υπόλοιπες πολιτικές εντός των ορίων των ιδίων 
πόρων. 
γ) Η θέσπιση του χρηματοδοτικού αυτού πλαισίου πρέπει να περιορίζει, 
κατά την περίοδο εφαρμογής, τους κινδύνους μεταγενέστερων 
συγκρούσεων μεταξύ των δύο σκελών της δημοσιονομικής αρχής και να 
διευκολύνει τη σωστή λειτουργία των ετήσιων δημοσιονομικών 
δ ιαδικασιών. 
Η ανάπτυξη νέων πολιτικών, που δεν προβλέπονταν αρχικά, μπορεί να 
καλυφθεί από τον προϋπολογισμό μόνο κατόπιν απόφασης επί των 
επιδιωκόμενων πολιτικών στόχων και ποσοτικής αποτίμησης των 
χρηματοπιστωτικών τους επιπτώσεων. 
2.2. Οι ειδικές ενασχολήσεις των οργάνων που συμμετέχουν στη 
Συμφωνία. 
α) Για το Συμβούλιο, ήταν ασφαλώς σημαντική η δυνατότητα να βασιστεί 
επί μιας ελεγχόμενης δυναμικής της κοινοτικής δαπάνης όπου θα 
επισημαίνονταν οι εφαρμοζόμενες ενέργειες και θα αξιολογούνταν οι 
χρηματοπιστωτικές τους επιπτώσεις στο πλαίσιο ορισμένων ανώτατων 
ορ ίων. 
- 5 -
β) Το Κοινοβούλιο έλαβε την εγγύηση ότι τα όρια που τέθηκαν στην 
αύξηση των υποχρεωτικών δαπανών, κυρίως στο γεωργικό τομέα, 
εξασφάλιζαν έναν αριθμό διαθέσιμων κονδυλίων επαρκών για τις μη 
υποχρεωτικές δαπάνες οι οποίες συνδέονται με τις διαρθρωτικές 
ενέργειες, την έρευνα και την ενδυνάμωση των νέων πολιτικών που 
εστιάζονται στην υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς. 
Επιπλέον, κατ'εφαρμογή της συμφωνίας και ιδίως κατά τις 
αναθεωρήσεις του πλαισίου των δημοσιονομικών προοπτικών, οι 
σημαντικές αποφάσεις χρηματοδοτικής υφής οφείλουν να λαμβάνονται 
εκτός της δημοσιονομικής διαδικασίας, πράγμα που διεύρυνε σημαντικά 
το πεδίο της συναπόφασης μεταξύ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και 
Συμβουλ ίου. 
γ) Στο πλαίσιο του προσδιορισμού και της εφαρμογής διαφόρων κοινοτικών 
πολιτικών, η Επιτροπή μπορούσε να βασιστεί σε πλέον εξαντλητική 
δημοσιονομική πρόβλεψη και σε λιγότερο εκρηκτικό κλίμα όσον αφορά 
τη δημοσιονομική διαδικασία. Μολονότι συμμετέχει στη Συμφωνία, 
διαδραμάτισε περιορισμένο ρόλο στην εφαρμογή, εκτός των ετήσιων 
τεχνικών προσαρμογών διέθετε μόνο το δικαίωμα να προτείνει, σε 
ορισμένα πλαίσια και απρόβλεπτες περιπτώσεις, αναθεώρηση του αρχικά 
καθορισθέντος δημοσιονομικού πλαισίου. 
3. Η πραγματική εφαρμογή της συμφωνίας 
Κατά την εφαρμογή της, η συμφωνία του 1988 ανταποκρίθηκε ευρύτατα στους 
γενικούς στόχους που επιδίωκε. Στη γενικά θετική αυτή εκτίμηση πρέπει 
να συνυπολογιστούν δύο παράγοντες : οι ευνοϊκές συνθήκες περί την 
εφαρμογή της συμφωνίας, οι δυσχέρειες που ανέκυψαν λόγω αναθεωρήσεων 
του αρχικά καθορισθέντος δημοσιονομικού πλαισίου. Επιπλέον, η ύπαρξη 
προνομιακού καθεστώτος για ορισμένες κατηγορίες δαπανών συνέβαλε στην 
ακαμψία του χρηματοδοτικού πλαισίου, με αποτέλεσμα να παρουσιαστούν 
προβλήματα ερμηνείας. 
3.1. Η τήρηση των βασικών αρχών της Συμφωνίας 
Η κτηθείσα εμπειρία όσον αφορά τους στόχους της βελτίωσης της 
δημοσιονομικής διαδικασίας και πειθαρχίας κρίνεται γενικά 
ικανοποιητική. 
α) Για τα οικονομικά έτη που καλύπτονται από τη Συμφωνία, ο 
προϋπολογισμός εγκρίθηκε εντός των καθορισμένων προθεσμιών. 
β) Η αρχή της οικονομικής πλαισίωσης της δημοσιονομικής δαπάνης που 
θεσπίστηκε το 1988 έγινε δεκτή από τα συμβαλλόμενα μέρη. 
Από την έναρξη ισχύος της Συμφωνίας, οι προϋπολογισμοί 
καταρτίζονται βάσει των καθοριζόμενων από τις δημοσιονομικές 
προοπτικές ανώτατων ορίων. Σε μερικές περιπτώσεις, ωστόσο, 
συνέπεσε η ολοκλήρωση της διαδικασίας της αναθεώρησης των 
δημοσιονομικών προοπτικών με εκείνη της δημοσιονομικής 
διαδικασίας, με αποτέλεσμα την εξασθένιση του χαρακτήρα της 
μεσοπρόθεσμης πλαισίωσης μέσω των δημοσιονομικών προοπτικών. 
- Η Ματάταξη των δημοσιονομικών κονδυλίων βάσει κεφαλαίων, όπως 
καθορίζεται αρχικά με βάση τον προϋπολογισμό του 1988, δεν 
επέφερε τροποποιήσεις· μόνο μία μετακίνηση, κατά τη 
δημοσιονομική διαδικασία για το 1991, ορισμένων πιστώσεων από 
το πρώτο (κεφάλαιο 5) στο δεύτερο μέρος του προϋπολογισμού 
(κεφάλαιο 4). 
Ο προϋπολογισμός εκτελέστηκε εντός των ορίων του δημοσιονομικού 
πλαισίου, με μόνη εξαίρεση την επισιτιστική βοήθεια για την 
οποία η δημοσιονομική αρχή συμφώνησε, στο πλαίσιο της 
αναθεώρησης των δημοσιονομικών προοπτικών, για τη δυνατότητα 
μεταφοράς μεταξύ των κεφαλαίων 1 και 4. Ο μηχανισμός αυτός 
εφαρμόζεται και στη νέα συμφωνία. 
- Οι αναθεωρήσεις των δημοσιονομικών προοπτικών περιλήφθηκαν 
στους προβλεπόμενους από τη συμφωνία τύπους (παράγραφος 12 ή 
παράγραφος 4), παρά την πυκνότητα των αναθεωρήσεων, η οποία 
οφειλόταν στη συσσώρευση συγκυριακών γεγονότων σε βραχεία 
περίοδο. 
γ) Το επιβληθέν από τις δημοσιονομικές προοπτικές πλαίσιο συνέβαλε 
στον καλύτερο εντοπισμό των δημοσιονομικών επιλογών - όσον αφορά 
την Επιτροπή κατά την κατάρτιση του προσχεδίου του προϋπολογισμού -
σε μια σφαιρική και μεσοπρόθεσμη θεώρηση των οικονομικών της 
Κοινότητας. Λόγω των καθορισθέντων ανώτατων ορίων, η προετοιμασία 
της δημοσιονομικής απόφασης πραγματοποιήθηκε με μεγαλύτερο 
ορθολογισμό. 
3.2. Ευνοϊκές συνθήκες 
α) Κατά τα τρία τελευταία έτη της εφαρμογής της Συμφωνίας, οι 
γεωργικές δαπάνες παρέμειναν σχεδόν σταθερές σε όγκο και κάτω του 
καθορισθέντος ορίου. Η κατάσταση αυτή ερμηνεύεται λιγότερο από τη 
σε βάθος εξυγίανση των διαρθρωτικών συνθηκών των γεωργικών αγορών 
στην Κοινότητα και περισσότερο από την ευνοϊκή σε διεθνές επίπεδο 
συγκυρία (εξέλιξη των διεθνών τιμών και ισοτιμία ECU/δολαρίου). 
Υπ'αυτές τις συνθήκες, το συμπληρωματικό κόστος περί τα γεωργικά 
που απορρέει από τη γερμανική ενοποίηση καλύφθηκε χωρίς να αυξηθεί 
το υφιστάμενο ανώτατο όριο. 
Ωστόσο, από το 1990, εκδηλώνεται αλλαγή τάσης, της οποίας τα 
δημοσιονομικά αποτελέσματα έγιναν εμφανή κατά το 1991. Εξάλλου, 
στον προϋπολογισμό που εγκρίθηκε για το 1992, το ανώτατο όριο των 
γεωργικών δαπανών καθορίστηκε με βάση την κατευθυντήρια γραμμή. 
β) Το επίπεδο του πραγματικού ΑΕΠ ήταν υψηλότερο από το αρχικά 
προβλεπόμενο. Το διαθέσιμο περιθώριο μεταξύ του ανώτατου ορίου των 
ιδίων πόρων και του συνόλου των απαραίτητων πιστώσεων πληρωμών των 
δημοσιονομικών προοπτικών υπήρξε αισθητά σημαντικότερο από το 
αρχικά προβλεπόμενο. Διαφορετικά, οι αυξήσεις του ανώτατου ορίου 
των δημοσιονομικών προοπτικών θα προσέκρουε από το 1991 επί του 
ανώτατου ορίου των ιδίων πόρων. Επιπλέον, μια ασθενέστερη από την 
αρχική οικονομική αύξηση θα οδηγούσε σε χρησιμοποίηση του 
περιθωρίου για τα απρόβλεπτα κατά τις τεχνικές προσαρμογές για τον 
πληθωρισμό και τις προσαρμογές στις συνθήκες εκτέλεσης των 
δημοσιονομικών προοπτικών. Στην περίπτωση εξάντλησης του περιθωρίου 
αυτού, χρειάζεται να συμφωνηθούν τα κριτήρια για μείωση των 
ανώτατων ορίων των διαφόρων κεφαλαίων ώστε να τηρηθεί το όριο των 
ιδίων πόρων. 
- 7 -
γ) Μολονότι είναι μικρή η πιθανότητα, η Κοινότητα δεν χρειάστηκε να 
αντιμετωπίσει μείζονα προβλήματα με κάποιον από τους οφειλέτες, 
βάσει των δανέιοδοτικών/δανειοληπτικών πράξεων ή των εγγυήσεων των 
δαν ε ιοδοτικών πράξ εων. 
Το ποσό των εγγυημένων από την Κοινότητα δανειοδοτικών πράξεων 
έφτασε τον Ιούνιο του 1991 τα 11,5 δισεκατ. ECU ενώ ο ετήσιος 
ρυθμός των προς εξυπηρέτηση επιστροφών σε κεφάλαιο και τόκους κατά 
τα προσεχή έτη είναι της τάξης των 2,5 δισεκατ. ECU. Οι εγγυήσεις, 
που έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό υπό τη μορφή "προς υπόμνηση", 
δεν παραγράφονται στα ανώτατα όρια των δημοσιονομικών προοπτικών, ο 
κίνδυνος ασυνέπειας οφειλέτη θα μπορούσε να αυξηθεί με την επέκταση 
των πράξεων αυτών σε τρίτες χώρες. Ελλείψει του κατάλληλου 
μηχανισμού, οι εγγυήσεις θα απαιτούσαν πέραν ενός συγκεκριμένου 
ποσού, να κινηθεί μια αποδεδειγμένα χρονοβόρα διαδικασία 
αναθεώρησης των δημοσιονομικών προοπτικών ή μια απότομη μείωση των 
λοιπών δαπανών. 
Οι ευνοϊκές συνθήκες στην εφαρμογή της Συμφωνίας περιορίζουν ασφαλώς το 
πεδίο της κτηθείσας εμπειρίας και των διδαγμάτων για το μέλλον. Αυτό, 
κατά τη γνώμη της Επιτροπής, δεν αποτελεί λόγο αμφισβήτησης, εκ των 
προτέρων, της ικανότητας του εν λόγω οργάνου να λειτουργεί 
αποτελεσματικά σε ένα άλλο πλαίσιο. Αντίθετα, καταδεικνύει τη σημασία, 
κατά την ανανέωση της Συμφωνίας, της ορθής πρόβλεψης των ενδεχομένων 
που μπορεί να παρουσιαστούν και των απαραίτητων διατάξεων για την 
αντιμετώπιση τους. 
3.3. Οι επισημανθείσες δυσχέρειες κατά την αναθεώρηση των 
δημοσιονομικών προοπτικών 
Οι αναθεωρήσεις έφεραν στην επιφάνεια διάφορα προβλήματα. 
α) Κατά την πρώτη αναθεώρηση που πραγματοποιήθηκε το 1990, τέθηκε το 
πρόβλημα της φύσης των γεγονότων που δικαιολογούσαν αυτή την 
αναθεώρηση κατ'εφαρμογή της παραγράφου 12 της συμφωνίας. Μια από 
τις προταθείσες ερμηνείες ήταν ότι η αναθεώρηση (με ειδική 
πλειοψηφία του Συμβουλίου) ήταν δυνατή μόνο εφόσον αποσκοπούσε στη 
χρηματοδότηση νέων δράσεων που είχαν γίνει απαραίτητες λόγω 
συνθηκών οι οποίες δεν είχαν αρχικά προβλεφθεί. Αν επικρατούσε μια 
τέτοια ερμηνεία, για τη χρηματοδότηση της ενίσχυσης των ήδη 
υφισταμένων πολιτικών ή της ανάληψης νέων δράσεων που δεν 
συνδέονταν με τις απρόβλεπτες συνθήκες (με όλες τις δυσκολίες που 
παρουσιάζει ο ορισμός της έννοιας του απρόβλεπτου), θα χρειαζόταν 
ομόφωνη απόφαση ακόμη και στους τομείς όπου εφαρμόζεται ο κανόνας 
της πλειοψηφικής λήψεως αποφάσεων. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή 
- 8 
πιστεύει ότι η δυνατότητα αναθεώρησης δεν πρέπει να εξαρτάται a 
priori από ειδικές συνθήκες και ότι η αναθεώρηση αυτή θα πρέπει να 
αποφασίζεται από το Συμβούλιο με ειδική πλειοψηφία. 
β) Οι διαδικασίες αναθεώρησης (παράγραφος 12) ή τροποποίησης 
(παράγραφος 4) της Συμφωνίας κατέληξε μόνο μετά την πάροδο πολλού 
χρόνου (3 μήνες κατά μέσο όρο) χωρίς να συνυπολογίζονται οι 
προθεσμίες εφαρμογής στο πεδίο αυτής καθαυτής της δημοσιονομικής 
πειθαρχίας. Η ικανότητα πρωτοβουλίας της Κοινότητας κινδυνεύει, 
κατά συνέπεια, να χάσει μέρος της αξιοπιστίας τους. 
γ) Η αδυναμία αντιμετώπισης, χωρίς προσφυγή στη διαδικασία της 
αναθεώρησης, απρόβλεπτων γεγονότων, ακόμη και αν οι δημοσιονομικές 
επιπτώσεις αφορούν μόνο σε ένα οικονομικό έτος, τείνει παραδόξως να 
θέσει υπό αμφισβήτηση το χαρακτήρα της μεσοπρόθεσμης πλαισίωσης που 
είχε αποδοθεί αρχικά στο μέσο των δημοσιονομικών προοπτικών. Η 
αναθεώρηση κινδυνεύει να αποβεί μία συνήθης φάση της όλης 
δημοσιονομικής διαδικασίας. 
δ) Η κατάσταση αυτή, σε συνάρτηση μακροπρόθεσμα με τη διαδικασία 
αναθεώρησης ή τροποποίησης των δημοσιονομικών προοπτικών, προκάλεσε 
τάση σύγχυσης της διαδικασίας αναθεώρησης και της δημοσιονομικής 
διαδικασίας στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων. Κάθε όργανο οφείλει 
συνεπώς να λαμβάνει "εχέγγυα" στην εξέλιξη μίας από τις δύο αυτές 
διαδικασίες ώστε να εξασφαλίσει διαπραγματευτικό πλεονέκτημα στην 
άλλη, οπότε υπάρχει κίνδυνος εμπλοκής ή, τουλάχιστον, έλλειψης 
διαφάνειας ή ορθολογισμού κατά τη συζήτηση. 
ε) Ειδικά για το κεφάλαιο 4 "Άλλες πολιτικές", η δημοσιονομική Αρχή, 
και κυρίως το Συμβούλιο, έχει επιδιώξει επανειλημμένα όχι μόνο το 
λεπτομερή προσδιορισμό των συμπληρωματικών αναγκών στην αρχή της 
αναθεώρησης βάσει των συγκεκριμένων ενεργειών, αλλά και την 
εξακολούθηση της διαφοροποίησης των αντίστοιχων χορηγήσεων από τις 
άλλες δαπάνες που καλύπτονται από το κεφάλαιο για την κατάρτιση του 
προϋπολογισμού κατά τα προσεχή έτη. 'Οποτε ο λεπτομερής 
προσδιορισμός και η εκ των προτέρων διάθεση των συμπληρωματικών 
δαπανών απέβησαν δυσχερή, μολονότι το ενδεχόμενο αντιμετώπισης του 
θέματος εμφανίζεται υψηλό, η δημοσιονομική Αρχή προτίμησε να 
περιορίσει την αναθεώρηση στο τρέχον οικονομικό έτος, με αποτέλεσμα 
να αποφεύγει τις μεταγενέστερες αλλεπάλληλες αναθεωρήσεις. 
Η μέριμνα αυτή ερμηνεύεται - και σε μεγάλο βαθμό δικαιολογείται -
από το ελάχιστα ομοιογενές περιεχόμενο του κεφαλαίου 4, που 
καλύπτει τόσο τις εξωκοινοτικές ενέργειες της Κοινότητας όσο και 
ένα σύνολο διαφορετικών εσωτερικών πολιτικών. Προς τούτο, η 
Επιτροπή πρότεινε τη διχοτόμηση του κεφαλαίου 4 μεταξύ της 
εσωτερικής και της εξωτερικής συνιστώσας. Δεδομένου ότι τα υπόλοιπα 
όργανα δεν υιοθέτησαν την πρόταση της αυτή, έκρινε σκόπιμο, στο 
πλαίσιο των αναθεωρήσεων, να διαφοροποιηθούν και να έχουν 
αποκλειστικό χαρακτήρα οι συμπληρωματικές χορηγήσεις στα πλαίσια 
των εξωτερικών πολιτικών. 
- 9 -
Αντίθετα, η Επιτροπή κρίνει ότι, πέραν της εκτίμησης αυτής, μία 
συστηματική εκ των προτέρων διάθεση του ποσού της αναθεώρησης του 
ανώτατου ορίου ενός κεφαλαίου είναι αντίθετη προς τη φύση του μέσου 
των δημοσιονομικών προοπτικών. Η ενέργεια αυτή θα μπορούσε να 
καταλήξει σε αυξανόμενο κατακερματισμό κατά την περίοδο εφαρμογής 
του χρηματοδοτικού πλαισίου και σε μεγαλύτερη ακαμψία της 
διαχείρισης του προϋπολογισμού. Υποβάλλει την ιδέα να 
περιλαμβάνεται στον προϋπολογισμό κάθε συμπληρωματικό ποσό που 
απορρέει από αναθεώρηση, πράγμα ασυμβίβαστο με την έννοια του 
ανώτατου ορίου. Δεδομένου ότι οι νέες ανάγκες δεν εντάσσονται στις 
άλλες δαπάνες που καλύπτονται από το ίδιο κεφάλαιο, ο έλεγχος των 
δυνατοτήτων ανακατανομής των πιστώσεων κατέστη πλέον δυσχερής. 
στ) Οι απαραίτητες διευθετήσεις των δημοσιονομικών προοπτικών 
απέρρευσαν επανειλημμένα, σε θέματα εξωτερικών σχέσεων, από 
πολιτικές αποφάσεις του Συμβουλίου. Κατά την αναθεώρηση, το πεδίο 
χειρισμών του Κοινοβουλίου όσον αφορά την αρχή και τις 
δημοσιονομικές επιπτώσεις των εν λόγω αποφάσεων υπήρξε 
περιορισμένο. Οι σφαιρικότερης εμβέλειας αναθεωρήσεις, συνυφασμένες 
με την κατά περίπτωση χρησιμοποίηση, μέσω της συναπόφασης, των 
δημιουργηθέντων περιθωρίων θα επέτρεπαν καλύτερο καταμερισμό των 
εξουσιών (αρμοδιοτήτων) απόφασης στην εφαρμογή της Συμφωνίας. 
Η τελευταία αναθεώρηση των δημοσιονομικών προοπτικών, η οποία 
ολοκληρώθηκε το Φεβρουάριο του 1992 μετά από ιδιαίτερα μακρόχρονη 
διαδικασία, προσέκρουσε στη σώρευση τέτοιων προβλημάτων. Η εμπειρία 
αυτή καθιστά σαφέστερα από ποτέ ότι η νέα συμφωνία θα πρέπει να 
χαρακτηρίζεται από μεγαλύτερη ευελιξία ώστε οι απρόβλεπτες καταστάσεις 
να αντιμετωπίζονται χωρίς να υπονομεύεται η αυστηρότητα της 
δημοσιονομικής πειθαρχίας. 
- 10 -
3.4 Επιπτώσεις του προνομιακού καθεστώτος που εφαρμόζεται σζ ορισμένες 
κατηγορίες δαπανών. 
Στις αποφάσεις νομοθετικού χαρακτήρα που ελήφθησαν το 1988, οι 
πιστώσεις για ορισμένες κατηγορίες παρεμβάσεων ορίσθηκαν βάσει το^ 
στόχων ως προς τις δαπάνες. 
Κατά συνέπεια, στην Διοργανική Συμφωνία (παράγραφος 17) τα δύο σκέλη 
της Αρμόδιας γα ι τον Προϋπολογισμό Αρχής ανέλαβαν την υποχρέωση να 
τηρήσουν το επίπεδο των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων που 
προβλέπονται στις δημοσιονομικές προοπτικές για τα διαρθρωτικά ταμεία, 
το PEDIP, τα ΜΟΠ και το πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνα - ανάπτυξη 
τεχνολογία. Εξάλλου, σε συνδυασμό με τη διάταξη αυτή και κατ' εφαρμογή 
της παραγράφου 11, η Επιτροπή αναγκάσθηκε να προτείνει, και η Αρμόδια 
για τον Προϋπολογισμό Αρχή να εγκρίνει, τη μεταφορά στα επόμενα έτη των 
πιστώσεων για τα προγράμματα αυτά που δεν χρησιμοποιήθηκαν κατά τη 
διάρκεια ενός οικονομικού έτους. 
Οι πραγματοποιούμενες μεταφορές μειώνουν, κατά τα έτη στα οποία 
καταλογίζονται, το διαθέσιμο περιθώριο υπό το όριο των ιδίων πόρων, το 
οποίο θα μπορούσε να είναι απαραίτητο για την αντιμετώπιση νέων 
αναγκών. Κατά συνέπεια, μία μικρότερη της προβλεπόμενης ανάπτυξη θα 
μπορούσε να οδηγήσει, μέσω της διαδικασίας μεταφοράς, στο να εμποδισθεί 
η ανάπτυξη ορισμένων πολιτικών λόγω της ελλειπούς εκτέλεσης των 
προγραμμάτων πολυετούς χρηματοδότησης. 
Για αυτές τις κατηγορίες δαπανών οι δημοσιονομικές προοπτικές παύουν να 
δρουν ως πλαίσιο. Πέραν των σχετικών δαπανών, θεωρείται προνομιακό το 
ίδιο το ανώτατο όριο του κεφαλαίου των δημοσιονομικών προοπτικών στο 
οποίο περιλαμβάνονται οι εν λόγω δαπάνες. Κατ' επέκταση, το ανώτατο 
όριο του κεφαλαίου 4 κατέληξε να θεωρείται ως στόχος, εφόσον μάλιστα το 
επί μέρους όριο για τις μη υποχρεωτικές δαπάνες του κεφαλαίου αυτού 
αποτελούσε έναν από τους λίγους τομείς στους οποίους το Κοινοβούλιο 
είχε πραγματικά τη δυνατότητα να λαμβάνει αποφάσεις. 
3.5 Προβλήματα ερμηνείας 
Τα όργανα έχουν διαφορετικές θέσεις όσον αφορά την έκταση των δυνατών 
αναθεωρήσεων των δημοσιονομικών προοπτικών κατ' εφαρμογή της παραγράφου 
12 της Συμφωνίας. Για το Συμβούλιο, το περιθώριο για απρόοπτα που 
ανέρχεται σε 0,03% του ΑΕΠ και στο οποίο αναφέρεται το άρθρο αυτό 
εξαντλείται προοδευτικά μέσω των διαδοχικών αναθεωρήσεων. Ωστόσο, είναι 
δυνατό να πραγματοποιηθεί αναθεώρηση που θα περιορίζεται σε τροποποίηση 
των ανώτατων ορίων των τομέων χωρίς να επηρεάζει το συνολικό ανώτατο 
όριο των δημοσιονομικών προοπτικών. Αντίθετα, για το Κοινοβούλιο και 
την Επιτροπή, το εν λόγω περιθώριο μπορεί να ανασυσταθεί εντός του 
ανώτατου ορίου των ιδίων πόρων. Αυτές οι διαφορές όσον αφορά την 
ερμηνεία μπόρεσαν να αποφευχθούν μόνο μέσω της εναλλακτικής προσφυγής 
στην παράγραφο 4 (για την οποία απαιτείται ομόφωνη απόφαση του 
Συμβουλίου) ή μέσω της παράλειψης κάθε αναφοράς σε ειδική διάταξη της 
Συμφωνίας στην απόφαση αναθεώρησης. 
- 11 
Σχετικά με την τεχνική προσαρμογή των δημοσιονομικών προοπτικών την 
οποία πραγματοποιεί η Επιτροπή κατ' εφαρμογή της παραγράφου 9 της 
Συμφωνίας, η Επιτροπή κατέληξε στην ακόλουθη μέθοδο : 
η προσαρμογή των ανώτατων ορίων του έτους n πραγματοποιείται τον 
Φεβρουάριο του έτους η-1, βάσει, αφενός, των προβλεπόμενων ποσοστών 
πληθωρισμού για τα δύο αυτά έτη και, αφετέρου, των ποσοστών 
πληθωρισμού που παρατηρήθηκαν κατά τα προηγούμενα έτη. ο 
υπολογισμός βασίζεται συνεπώς στα πλέον πρόσφατα στοιχεία και 
προβλέψεις κατά τη στιγμή της προσαρμογής· 
η προσαρμογή με βάση την αύξηση του ΑΕΠ εφαρμόζεται μόνο στην 
κατευθυντήρια γεωργική γραμμή σύμφωνα με τον τρόπο υπολογισμού που 
προβλέπεται στο άρθρο 6 της απόφασης σχετικά με τη δημοσιονομική 
πειθαρχ ία. 
Η εν λόγω μέθοδος προσαρμογής δεν αποδοκιμάσθηκε επίσημα από τα άλλα 
συμβαλλόμενα μέρη τη^ς Συμφωνίας αλλά αποτέλεσε αντικείμενο ορισμένων 
επικρίσεων : 
- διατυπώθηκε το επιχείρημα ότι τα ανώτατα όρια ορισμένων κεφαλαίων 
θα έπρεπε επίσης να προσαρμόζονται ανάλογα με την πραγματική αύξηση 
του ΑΕΠ, πράγμα που θα σήμαινε ότι τα όρια αυτά είχαν καθορισθεί σε 
% του ΑΕΠ και όχι σε απόλυτη αξία-
το Κοινοβούλιο και ορισμένα κράτη μέλη είναι της γνώμης ότι θα 
πρέπει να πραγματοποιείται προσαρμογή ex-post ώστε να λαμβάνεται 
υπόψη η ενδεχόμενη διαφορά μεταξύ των ποσοστών πληθωρισμού όπως 
είχαν εκτιμηθεί πριν από τη διαδικασία προϋπολογισμού και εκείνων 
που πραγματικά διαπιστώθηκαν αργότερα. Αυτή η εκ των υστέρων 
διόρθωση θα ήταν αναγκαία ιδίως σε όσον αφορά τα ποσά που 
χορηγούνται στα διαρθρωτικά ταμεία έτσι ώστε να εξασφαλίζονται τα 
αναγκαία μέσα που αντιστοιχούν σε γραμμική εξέλιξη σε πραγματικές 
τιμές. 
Η Επιτροπή πιστεύει ότι η εκ των υστέρων αυτή διόρθωση δεν μπορεί να 
πραγματοποιηθεί στο πλαίσιο της τεχνικής προσαρμογής που προβλέπεται 
βάσει της παραγράφου 9 της Συμφωνίας. Κατά τη γνώμη της, η διόρθωση 
μπορεί να αφορά μόνο την χορήγηση των διαρθρωτικών ταμείων σε συνδυασμό 
με τον προβλεπόμενο διπλασιασμό από το 1987 ως το 1993. Το θέμα αυτό θα 
πρέπει να εξετασθεί είτε στο πλαίσιο της διαδικασίας αναθεώρησης, είτε 
κατά την τελική φάση. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι στο μέλλον θα πρέπει να αποκλείεται κάθε 
προσαρμογή ex-post. 
Η Επιτροπή αναγκάσθηκε συχνά να τονίσει ότι η κατανομή μεταξύ ΥΔ και 
ΜΥΔ των ανώτατων ορίων των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων και των 
πιστώσεων πληρωμών που περιλαμβάνονται στις δημοσιονομικές προοπτικές 
είχαν μόνον ενδεικτικό χαρακτήρα και ότι μπορούσαν να προσαρμοσθούν 
σύμφωνα με τις δημοσιονομικές αποφάσεις που είχαν ληφθεί, τηρουμένων 
των ανωτάτων ορίων κάθε κεφαλαίου. Μία διαφορετική ερμηνεία 9α οδηγούσε 
σε υπερβολικά περιοριστική εκτίμηση του πλαισίου των δημοσιονομικών 
προοπτικών. 
- 12 -
II. ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΝΕΩΣΗ ΤΗΣ ΔΙΟΡΓΑΝΙΚΗΣ ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ 
1. Χαρακτηριστικά του τρέπει να διατηρηθούν 
1.1. Οι στόχοι που ορίσθηκαν το 1988 στην Διοργανική Συμφωνία 
εξακολουθούν να ισχύουν. Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η 
Συμφωνία αυτή πρέπει να ανανεωθεί διατηρώντας τις τρεις βασικές 
αρχές της. 
α) Ενα δημοσιονομικό πλαίσιο για μεσοπρόθεσμη περίοδο 
συμφωνείται από τα τρία όργανα. Το πλαίσιο αυτό καθορίζει, 
ανά μεγάλα κεφάλαια, τα ετήσια ανώτατα όρια των δαπανών της 
Κοινότητας. 
β) Το περιεχόμενο και το ανώτατο όριο των διαφόρων κεφαλαίων 
καθορίζονται βάσει των προτεραιοτήτων που θέτει η 
Κοινότητα, έτσι ώστε να εξασφαλισθεί η τακτική εξέλιξη των 
δαπανών. 
γ) Το συνολικό ανώτατο όριο εγγράφεται, για κάθε έτος, εντός 
του ορίου των ιδίων πόρων που κατανέμονται στην Κοινότητα. 
1.2. Τρόπος καθορισμού των ανωτάτων ορίων 
α) Το ανώτατο όριο των διαφόρων κεφαλαίων (σε πιστώσεις 
αναλήψεων υποχρεώσεων) και το συνολικό ανώτατο όριο των 
δημοσιονομικών προοπτικών (σε πιστώσεις αναλήψεων 
υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών) θα πρέπει να 
συνεχίσουν να καθορίζονται, όπως συμβαίνει σήμερα, σε 
σταθερά Eou. 
Η δημιουργία ενός δημοσιονομικού πλαισίου σε απόλυτες αξίες, 
και όχι για παράδειγμα σε ποσοστό του ΑΕΠ, συμβιβάζεται πλήρως 
με τη λογική της δημοσιονομικής πειθαρχίας. Το ανώτατο επίπεδο 
των κοινοτικών δαπανών, η διάρθρωση και ο τρόπος εξέλιξης τους 
εξαρτώνται καταρχήν από τις ανάγκες παρέμβασης, λαμβανομένων 
υπόψη των αρμοδιοτήτων που έχουν ανατεθεί στην Κοινότητα, και 
όχι άμεσα από την εξέλιξη του κοινοτικού πλούτου. 
Ωστόσο, ο καθορισμός ενός δημοσιονομικού πλαισίου σε τρέχοντα 
Eou θα πρέπει να βασίζεται σε πρόβλεψη σχετικά με τον 
πληθωρισμό για το σύνολο της περιόδου. Μία τέτοια πρόβλεψη για 
ένα τόσο μεγάλο χρονικό διάστημα δεν μπορεί παρά να είναι 
αβέβαιη και θα είναι δύσκολο να αποφευχθούν προσαρμογές κατά τη 
διάρκεια της περιόδου εφαρμογής. 
β) Οσον αφορά τις δαπάνες του ΕΓΤΠΕ, Τμήμα Εγγυήσεων (κεφάλαιο 1), 
η διατήρηση ενός ορίου στην εξέλιξη των γεωργικών δαπανών 
αποτελεί σημαντικό στοιχείο της δημοσιονομικής πειθαρχίας, 
λαμβανομένου υπόψη του ύψους των σχετικών ποσών, καθώς και 
απαραίτητη προϋπόθεση για μία πολιτική ισορροπία που θα πρέπει 
να δημιουργηθεί, με τον καθορισμό του νέου δημοσιονομικού 
πλαισίου, μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ των οργάνων. 
Κατά συνέπεια, η Επιτροπή προτείνει την διατήρηση της αρχής της 
κατευθυντήριας γεωργικής γραμμής που καθορίζεται στην απόφαση 
σχετικά με την δημοσιονομική πειθαρχία. 
- 13 -
γ) Οπως συμβαίνει επί του παρόντος, το ανώτατο επίπεδο των αναγκαίων 
πιστώσεων πληρωμών θα πρέπει να ορίζεται στο επίπεδο του συνόλου 
των δημοσιονομικών προοπτικών, βάσει μιας καθορισμένης σχέσης, για 
κάθε μεγάλη κατηγορία δαπανών, με τις πιστώσεις αναλήψεων 
υποχρεώσεων κατά τρόπον ώστε να είναι δυνατή η κανονική εξέλιξη του 
υπολοίπου προς εκκαθάριση. 
δ) Σε αντίθεση με τα ανώτατα όρια των δαπανών, το ανώτατο όριο των 
ιδίων πόρων θα πρέπει να καθορίζεται σε % του ΑΕΠ. Πράγματι, ενώ το 
επίπεδο των δαπανών προσδιορίζεται από την φύση και τον όγκο των 
δημοσιονομικών παρεμβάσεων που θεωρούνται αναγκαίες, το επίπεδο των 
εσόδων εξαρτάται από την ικανότητα συνδρομής που συνδέεται άμεσα με 
την οικονομική δραστηριότητα. 
Στο πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών τα ανώτατα όρια θα πρέπει 
να καθορίζονται κατά τρόπον ώστε να υπάρχει περιθώριο μεταξύ του 
ανωτάτου ορίου των ιδίων πόρων και του συνόλου των απαραίτητων 
πιστώσεων πληρωμών, θα ήταν χρήσιμο να διευκρινισθεί επίσης στη 
Συμφωνία ότι σε περίπτωση που αυτό το περιθώριο θα κινδυνεύσει να 
εξαντληθεί λόγω επιβράδυνσης της οικονομικής δραστηριότητας, η 
Επιτροπή θα εξετάσει μαζί με τα άλλα αρμόδια όργανα τις αναγκαίες 
τροποποιήσεις του δημοσιονομικού πλαισίου και θα υποβάλει ανάλογες 
προτάσεις. 
ε) Η ετήσια τεχνική προσαρμογή θα συνεχίσει να πραγματοποιείται από 
την Επιτροπή πριν από την δημοσιονομική διαδικασία, θα πρέπει 
ωστόσο να προσδιορισθεί σαφώς ότι : 
η προσαρμογή με βάση την πραγματική αύξηση του ΑΕΠ εφαρμόζεται 
μόνο για να καθορισθεί η κατευθυντήρια γεωργική γραμμή, σύμφωνα 
με τον τρόπο που αναφέρεται αλλού, και το πραγματικό ποσό του 
ανώτατου ορίου των διαθέσιμων ιδίων πόρων 
η προσαρμογή με βάση την αύξηση των τιμών του ανώτατου ορίου 
των κεφαλαίων (εκτός από το γεωργικό νομισματικό αποθεματικό) 
για το έτος του ΑΕΠ πραγματοποιείται βάσει των διαθέσιμων 
ποσοστών πληθωρισμού για το σχετικό οικονομικό έτος και δεν 
οδηγεί σε περαιτέρω διορθώσεις. Αυτή η μέθοδος είναι η μόνη που 
συμβιβάζεται με την φύση του προϋπολογισμού ο οποίος αποτελεί 
πράξη έγκρισης που βασίζεται σε πρόβλεψη. 
- 14 -
2. Δημιουργία αποθεματικών για ενδεχόμενες δαπάνες 
θα πρέπει να υπάρχει ειδικό κεφάλαιο για τις δαπάνες έκτακτου χαρακτήρα 
που ενδέχεται να προκύψουν σε ειδικές περιστάσεις και υπό όρους που 
έχουν καθορισθεί εκ των προτέρων. 
Εκτός από το υπάρχον νομισματικό αποθεματικό, μπορούν να προβλεφθούν 
δύο άλλες κατηγορίες δαπανών αυτού του είδους : 
αποθεματικό για απρόοπτες δαπάνες στον τομέα των εξωκοινοτικών 
ενεργειών που να επιτρέπει την αντιμετώπιση, κατά τη διάρκεια του 
δημοσιονομικού έτους και χωρίς αναθεώρηση του δημοσιονομικού 
πλαισίου κρίσεων ή επειγόντων περιστατικών όπως την παροχή έκτακτης 
ανθρωπιστικής βοήθειας ή συγκεκριμένης οικονομικής βοήθειας σε 
τρίτη χώρα· 
αποθεματικό για την εγγύηση των δανέ ιοδοτ ικών/δανε ιοληιιι ικών 
πράξεων με τρίτες χώρες έτσι ώστε να διευκολύνεται η εγγραφή στον 
προϋπολογισμό των αναγκαίων πιστώσεων στις περιπτώσεις που 
χρησιμοποιείται η εγγύηση της Κοινότητας· 
2.1. Αποθεματικό για απρόοπτες δαπάνες στον τομέα των εξωκοινοτικών 
δράσεων 
α) Σκοπός του αποθεματικού 
Πρόκειται για την ταχεία προσαρμογή, για ένα έτος, του κοινοτικού 
προϋπολογισμού σε εξαιρετικές ή απρόβλεπτες καταστάσεις χωρίς να 
είναι απαραίτητο να κινηθεί η διαδικασία αναθεώρησης. Η κίνηση της 
διαδικασίας αυτής θα πρέπει να περιορίζεται στις περιπτώσεις κατά 
τις οποίες φαίνεται αναγκαίο να τροποποιηθούν, κατά τη διάρκεια της 
εφαρμογής της Συμφωνίας και πέραν του σχετικού οικονομικού έτους, ο 
τρόπος εξέλιξης της κοινοτικής δαπάνης και η διάρθρωση της. 
Το αποθεματικό αυτό θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί, εντός του 
καθορισμένου ποσού, για να καταστεί δυνατή η υπέρβαση του ανώτατου 
ορίου του κεφαλαίου για ένα έτος. Η χρησιμοποίηση του είναι δυνατή, 
για το σχετικό δημοσιονομικό έτος, μόνο μεταξύ της στιγμής υποβολής 
του προσχεδίου προϋπολογισμού για το εν λόγω έτος και του τέλους 
του ιδίου έτους. Το αποθεματικό θα μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο 
για επείγουσα ανθρωπιστική βοήθεια ή για ενέργειες χρηματοδοτικής 
ενίοσχυσης σε τρίτες χώρες που διέρχονται κρίση. 
β) Σύνδεση με τον προϋπολογισμό 
Η χρησιμοποίηση του αποθεματικού μπορεί να πραγματοποιηθεί κατόπιν 
προτάσεως της Επιτροπής, μετά από εξέταση των δυνατοτήτων 
χρηματοδότησης των συμπληρωματικών αναγκών μέσω μιας ανακατανομής 
των δαπανών που καλύπτονται από το σχετικό κεφάλαιο, θα μπορούσε να 
συμφωνηθεί κανόνας ελάχιστης ανακατανομής (είδος "ατέλειας"). 
Προκειμένου η προσφυγή στο αποθεματικό να μην διαταράσσει την 
ισορροπία του δημοσιονομικού πλαισίου που έχει συμφωνηθεί μεταξύ 
των οργάνων, η χρησιμοποίηση του αποθεματικού θα καθορίζεται από 
κοινού από τα δύο σκέλη της αρμόδιας γα ι τον προϋπολογισμό αρχής. 
- 15 -
Η εγγραφή στον προϋπολογισμό θα πραγματοποιείται κατά γενικό κανόνα 
σύμφωνα με τις συνήθεις διαδικασίες : 
- αν η προσφυγή στο αποθεματικό πραγματοποιηθεί μεταξύ της 
ημερομηνίας υποβολής του προσχεδίου προϋπολογισμού και της 
έναρξης του σχετικού δημοσιονομικού έτους, οι προβλεπόμενες 
συμπληρωματικές πιστώσεις, που υπερβαίνουν το ανώτατο όριο του 
κεφαλαίου, αποτελούν αντικείμενο διορθωτικής επιστολής. 
- αν η προσφυγή πραγματοποιηθεί κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης 
του προϋπολογισμού, υπάρχουν δύο εναλλακτικές λύσεις : 
* καταρχήν, πρέπει να εξετασθεί η δυνατότητα μεταφοράς 
πιστώσεων από άλλα κεφάλαια στο πλαίσιο του εγκριθέντος 
προϋπολογισμού, λαμβάνοντας φυσικά υπόψη την διανυόμενη 
περίοδο του δημοσιονομικού έτους και τις υφιστάμενες και 
προβλεπόμενες συνθήκες εκτέλεσης· 
* σε αντίθετη περίπτωση, η εγγραφή των πράξεων στον 
προϋπολογισμό πρέπει να πραγματοποιηθεί μέσω ενός ΔΣΠ. 
Για επείγουσες περιπτώσεις, θα πρέπει να προβλεφθεί η δυνατότητα, 
παραδείγματος χάριν στο πλαίσιο τριμερούς διαλόγου και σύμφωνα με 
τον κανόνα της πλειοψηφίας, κίνησης μιας ταχείας διαδικασίας για 
την έγκριση του ΔΣΠ που είναι αναγκαίος για τη χρηματοδότηση αυτή 
(απόφαση με μία μόνο ανάγνωση και με σύντομη προθεσμία που δεν θα 
υπερβαίνει το μήνα). 
2.2 Εγγύηση των δανειοληπτικών/δανειοδοτικών πράξεων 
α) Η ανάπτυξη των δανειοδοτικών πράξεων με τρίτες χώρες οδήγησε το 
Κοινοβούλιο να ζητήσει επανειλημμένως την σύσταση αποθεματικού για 
τις εγγυήσεις που συνδέονται με τις εν λόγω πράξεις. Εξάλλου η 
Επιτροπή, διαπιστώνοντας ότι οι δανειοδοτικές πράξεις προς το 
εξωτερικό της Κοινότητας αυξάνονταν σημαντικά, τόνισε την 
χρησιμότητα ενός μηχανισμού που να επιτρέπει, ενδεχομένως, την 
χρησιμοποίηση της κοινοτικής εγγήσης κατά τρόπο διαφανή και 
πραγματοποίησε σχετική δήλωση κατά τη λήψη της απόφασης να 
επεκταθούν τα δάνεια της ETE σε πολλές χώρες της κεντρικής και 
ανατολικής Ευρώπης. Με την ευκαιρία αυτή, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι 
επρόκειτο να υποβάλει σχετική πρόταση κατά την ανανέωση της 
Διοργανικής Συμφωνίας. Το Συμβούλιο δήλωσε ότι συμμερίζεται τις 
ανησυχίες της Επιτροπής και ότι θα εξετάσει τις προτάσεις όταν 
υποβληθούν. 
β) Κατά τη γνώμη της Επιτροπής, ο μηχανισμός που πρέπει να εισαχθεί 
στο νέο δημοσιονομικό πλαίσιο θα πρέπει να επιτρέπει την ταχεία 
διευθέτηση, σε δημοσιονομικό επίπεδο, της ενεργοποίησης της 
εγγύησης, η οποία θα εγγράφεται αρχικά σε ειδικό κονδύλιο, σύμφωνα 
με το άρθρο 12 του κανονισμού 1552/89 σχετικά με την εφαρμογή του 
συστήματος των ιδίων πόρων. Δεδομένου ότι η Κοινότητα παραμένει 
υπεύθυνη για τις εγγυήσεις στο σύνολο του πρϋπολογισμού της, ακόμα 
και πέραν των δυνατοτήτων του αποθεματικού, δεν πρόκειται a priori 
να περιορίσει τον όγκο των δανείων που ενδέχεται να χορηγηθούν ή να 
αποτελέσουν αντικείμενο εγγύησης. 
- 16 -
γ) Ενα ειδικό καθεστώς ενεργοποίησης θα μπορούσε να προβλεφθεί για το 
αποθεματικό αυτό, π.χ. ένας αυτόματος μηχανισμός ενεργοποίησης, 
παρόμοιος με εκείνον που ισχύει για το σημερινό νομισματικό 
αποθεματικό. Η χρησιμοποίηση της εγγύησης θα πραγματοποιείται με 
μεταφορά από το εν λόγω αποθεματικό στα σχετικά κονδύλια ττ 
προϋπολογισμού (με την ένδειξη p.m.) και οι αναγκαίοι ίδιοι πόροι 
θα χρησιμοποιηθούν μόνον μετά την πραγματοποίηση της μεταφοράς. 
Υπό αυτές τις συνθήκες, το ποσό του αποθεματικού που προορίζεται 
για εγγυήσεις θα πρέπει να διαχωρίζεται από εκείνο του αποθεματικού 
για απρόοπτα, όπως αναφέρεται ανωτέρω. Κάθε ένα από τα αποθεματικά 
αυτά θα πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο ξεχωριστών υποδιαιρέσεων. 
Ενα άλλο, πιο ελαστικό, σύστημα θα ήταν να προσδιορίζει η Επιτροπή, 
στο πλαίσιο ενός κοινού αποθεματικού, το μερίδιο που διατίθεται 
ετησίως βάσει της τεχνικής προσαρμογής για την εγγύηση των 
δανέιοδοτικών/δανειοληπτικών πράξεων. Το μερίδιο αυτό θα μπορούσε 
να καθορισθεί ως προκαθορισμένο ποσοστό (π.χ. 20%) των αναμενόμενων 
πληρωμών σε τόκους και κεφάλαιο για τις εν λόγω πράξεις για το 
επόμενο δημοσιονομικό έτος. 
δ) Σαν εναλλακτική λύση, αν αποφασιζόταν η δημιουργία ενός Ταμείου 
εγγυήσεων για τα δάνεια προς το εξωτερικό, το αποθεματικό που θα 
περιλαμβανόταν στις δημοσιονομικές προοπτικές θα μπορούσε να 
χρησιμοποιηθεί κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους σε αναλογία 
με τα νέα χορηγούμενα δάνεια. 
3. Η αναθεώρηση των δημοσιονομικών προοπτικών 
3.1. Μια από κοινού απόφαση των τριών οργάνων 
Δεδομένου ότι η συμφωνία συνήφθη μεταξύ των τριών οργάνων, είναι λογικό 
η αναθεώρηση των δημοσιονομικών προοπτικών να γίνει με την από κοινού 
απόφαση αυτών των τριών οργάνων και συνεπώς με τη συμμετοχή της 
Επιτροπής. Ο κανόνας της πλειοψηφίας ισχύει για κάθε αναθεώρηση που 
αφορά τα ανώτατα όρια δαπανών (συνολικά ή ανά κεφάλαια) εφόσον αυτές 
εγγράφονται εντός των ορίων του ανώτατου ορίου των διαθέσιμων ιδίων 
πόρων. 
Η απόφαση αναθεώρησης πρέπει να λαμβάνεται εντός καθοριζόμενης 
προθεσμίας (για παράδειγμα 2 μήνες). Τα τρία όργανα θα πρέπει να 
συνέλθουν το αργότερο εντός του μηνός που έπεται της πρότασης της 
Επιτροπής. Ελλείψει κοινής απόφασης, εντός της προβλεφθείσας 
προθεσμίας, η πρόταση της Επιτροπής θεωρείται απορριφθείσα. 
- 17 -
3.2. Διαθέσιμο περιθώριο για την αναθεώρηση 
θα πρέπει να ορισθεί με σαφήνεια ότι το διαθέσιμο περιθώριο για καθένα 
από τα έτη που καλύπτονται από τις δημοσιονομικές προοπτικές, για μια 
αναθεώρηση ή για διαδοχικές αναθεωρήσεις, είναι η διαφορά μεταξύ: 
- του συνολικού ανώτατου ορίου των δημοσιονομικών προοπτικών, σε 
πιστώσεις πληρωμών, όπως καθορίζεται στην αρχή και όπως 
προσαρμόζεται ετησίως, και, 
- του ανωτάτου ορίου των ιδίων πόρων 
3.3. Όροι και περιοδικότητα των αναθεωρήσεων 
θα πρέπει να είναι δυνατή η έναρξη διαδικασίας αναθεώρησης όχι μόνον 
για να αντιμετωπισθούν απρόβλεπτες καταστάσεις - κατάσταση η οποία θα 
μπορούσε να αντιμετωπισθεί σε μια πρώτη φάση και μέχρι ενός ορισμένου 
ποσού με το αποθεματικό που συστήνεται προς το σκοπό αυτό - αλλά εξίσου 
για να τεθούν σε εφαρμογή πολιτικές αποφάσεις που λαμβάνονται από την 
Κοινότητα και συνεπάγονται νέες δράσεις ή ένα νέο προσδιορισμό των 
αρχικά καθορισθεισών προτεραιοτήτων. 
Γενικά, η ενδεχόμενη αναθεώρηση των δημοσιονομικών προοπτικών θα πρέπει 
κανονικά να πραγματοποιείται κατά την έναρξη της δημοσιονομικής 
διαδικασίας για το συγκεκριμένο έτος. Μπορεί να προβλεφθεί στη Συμφωνία 
ότι η Επιτροπή, στην αρχή της ετήσιας δημοσιονομικής διαδικασίας, είναι 
υποχρεωμένη να προσδιορίσει αν προτείνει τη διατήρηση ή την αναθεώρηση 
των υφιστάμενων δημοσιονομικών προοπτικών. 
3.4. Κανόνες ανακατανομής 
Για να αποφευχθεί, στο μέτρο του δυνατού, το ενδεχόμενο να οδηγήσουν οι 
νέες αποφάσεις δημοσιονομικών δαπανών στις αντίστοιχες αυξήσεις των 
συνολικών ανώτατων ορίων των δημοσιονομικών προοπτικών μέχρι του ορίου 
των διαθέσιμων ιδίων πόρων, τα όργανα πρέπει να αναλάβουν στη συμφωνία 
την τήρηση ορισμένων κανόνων. 
- στην περίπτωση της ενεργοποίησης του αποθεματικού για εξαιρετικές ή 
απρόβλεπτες δαπάνες, η απόφαση να αυξηθεί το ανώτατο όριο μιας 
στήλης θα πρέπει να λαμβάνεται μετά από εμπεριστατωμένη εξέταση των 
δυνατοτήτων να χρηματοδοτηθούν οι συμπληρωματικές ανάγκες μέσω της 
ανακατανομής δαπανών που καλύπτονται από τα συγκεκριμένο κεφάλαιο 
θα μπορούσε εξίσου στη συγεκριμένη περίπτωση να καθιερωθεί ένας 
κανόνας ελάχιστης ανακατανομής· 
θα πρέπει να ερευνάται η δυνατότητα να αντισταθμισθεί η αύξηση του 
ανώτατου ορίου ενός κεφαλαίου με τη μείωση ενός άλλου ανώτατου 
ορίου, στο μέτρο που φαίνεται δυνατή και ευκταία η διαρκής 
εξισορρόπηση μεταξύ των σχετικών κεφαλαίων 
κατά πλέον σταθερό τρόπο, τα όργανα θα πρέπει να φροντίζουν κατά 
την κατάρτιση και την έγκριση του προϋπολογισμού να τηρούν τα 
περιθώρια ασφάλειας κάτω από τα ανώτατα όρια των διαφόρων 
ν<εφαλα ίων. 
- 18 -
4. Το προνομιακό καθεστώς ορισμένων κατηγοριών δαπανών και η 
διαδικασία προσαρμογής στους όρους εκτέλεσης 
Αν στις ανάλογες βασικές νομοθετικές πράξεις πρέπει να τηρείται ο 
χαρακτήρας στόχου των δαπανών που έχει προσδοθεί στις χορηγήσεις π<. 
προβλέπονται για ορισμένες ενέργειες ή ορισμένα μέσα (ιδιαίτερα τα 
Διαρθρωτικά Ταμεία και το Ταμείο συνοχής) θα πρέπει να προβλέπονται 
διατάξεις ανάλογες εκείνων της παραγράφου 17 της ισχύουσας Συμφωνίας, ο 
προνομιακός χαρακτήρας που χορηγείται σε ορισμένες κατηγορίες θα πρέπει 
πάντως να συνεχίσει να αποτελεί την εξαίρεση δεδομένου ότι ο κανόνας 
είναι ότι τα ανώτατα όρια των κεφαλαίων αποτελούν τα ανώτατα όρια που 
δεν πρέπει να υπερβαίνονται και ότι οι πραγματικές δημοσιονομικές 
χορηγήσεις εγγράφονται κανονικά εντός αυτών των ορίων. 
Εξάλλου, παρά το γεγονός ότι ορισμένες κατηγορίες δαπανών συνεχίζουν να 
καθορίζονται ως στόχοι, δεν θα πρέπει αναγκαστικά να προκύπτει για τα 
όργανα η υποχρέωση να προβαίνουν, όσον αφορά αυτές τις δαπάνες, σε 
μεταφορές στα μεταγενέστερα έτη των μη χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων κατά 
τη διάρκεια μιας χρήσης. θα πρέπει συνεπώς να προβλεφθεί η 
τροποποποίηση της παραγράφου 11 λαμβανομένων υπόψη των εμποδίων που 
μπορούν να προκύψουν, υπό το ανώτατο όριο των δημοσιονομικών 
προοπτικών, για την λειτουργία άλλων δαπανών. 
5. Διάρκεια και ανανέωση της Συμφωνίας 
Η διοργανική Συμφωνία μπορεί να συναφθεί χωρίς εκ των προτέρων 
περιορισμό διάρκειας, δεδομένου ότι η τροποποίηση των συμφωνηθέντων 
κανόνων μπορεί να επέλθει μόνον με συμφωνία των τριών οργάνων. 
Το πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών αντιθέτως θα καθορισθεί για 
περίοδο πέντε ετών (1993-1997). 
Ο προσδιορισμός του δημοσιονομικού πλαισίου βάσει μιας πλέον συνεκτικής 
διαδικασίας θα επιτρέψει αναμφίβολα να αποφευχθεί κατά το τέλος της 
περιόδου ο κίνδυνος απουσίας στοιχείων μεταγενέστερων για να 
αξιολογηθούν οι επιπτώσεις στο μέλλον των νέων δράσεων που 
αναλαμβάνονται. Πάντως, η αρχή των δημοσιονομικών προοπτικών με μη 
καθορισμένη προθεσμία θα μπορούσε να καταλήξει στην απώλεια του 
χαρακτήρα μεσοπρόθεσμης πολιτικής επιλογής και δέσμευσης του οποίου 
έχει αυτό το μέσον. ο ετήσιος προσδιορισμός των δημοσιονομικών 
προοπτικών για ένα συμπληρωματικό τελικό έτος ενέχει τον κίνδυνο να 
οδηγήσει σε δυσχερή διαπραγμάτευση ή διαφορετικά να μετατραπεί σε μια 
ενδεικτική προβολή αντίθετη προς αυτόν τον ίδιο τον χαρακτήρα των 
δημοσιονομικών προοπτικών. 
Είναι ως εκ τούτου προτιμότερο να προβλεφθεί στη νέα συμφωνία ότι από 
το τρίτο έτος εφαρμογής της η Επιτροπή μπορεί να προτείνει ένα νέο 
πενταετές πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών. 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΟΠΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΤΟΥ 
ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ (1) 
Ι. ΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΟΠΤΙΚΩΝ: ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΗ ΕΞΕΛΙΞΗ 
1. Πίνακας των δημοσιονομικών προοπτικών που καταρτίσθηκε το 1988 
2. Πίνακας των ισχυουσών δημοσιονομικών προοπτικών 
3. Μακροοικονομικά δεδομένα και προβλέψεις που χρησιμοποιούνται για 
τις τεχνικές προσαρμογές των δημοσιονομικών προοπτικών (άρθρο 9) 
4. Προσαρμογές των δημοσιονομικών προοπτικών στους όρους εκτέλεσης 
(άρθρα 10 και 11) 
5. Αναθεωρήσεις ή τροποποιήσεις των δημοσιονομικών προοπτικών 
6. Σύγκριση των αρχικών και των ισχυουσών δημοσιονομικών προοπτικών 
7. Περιθώριο που υπάρχει μεταξύ του ανώτατου ορίου των απαραίτητων 
πιστώσεων πληρωμών στις δημοσιονομικές προοπτικές και του ανώτατου 
ορίου των ιδίων πόρων 
8. Κατανομή ανά τομείς των δημοσιονομικών προοπτικών 
II. ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΩΝ 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΟΠΤΙΚΩΝ 
1. Εξέλιξη του κοινοτικού προϋπολογισμού 1980-1992 
Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών. Δισεκατ. 
ECU, τιμή 1980 
2. Εξέλιξη του κοινοτικού προϋπολογισμού 1980-1992 
Συνολική δαπάνη (πιστώσεις πληρωμών) σε ποσοστό % του ΑΕΠ 
3. Εξέλιξη του συνόλου των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων (τρέχουσες 
τιμές) σε σχέση με τις δημοσιονομικές προοπτικές 
4. Εξέλιξη του συνόλου των πιστώσεων πληρωμών (σε % του ΑΕΠ) σε σχέση 
με το ανώτατο όριο των ιδίων πόρων 
5. Εξέλιξη των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων (τρέχουσες τιμές) σε 
σχέση με τα ανώτατα όρια των διαφόρων τομέων των δημοσιονομικών 
προοπτικών 
(1) Το πραγματικό πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών είναι εκείνο 
που ισχύει μετά την αναθεώρηση του Φεβρουαρίου του 1992. 
λ*1 
I .1 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ 
(Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων σε εκατ. Ecu με τιμές 1988) 
1. ΕΓΤΠΕ-ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ 
2. ΔΙ ΑΡΘΡ. ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ 
3. ΠΟΛΙΤ. ΠΟΛΥΕΤ. ΧΡΗΜ. (1) 
4. ΑΛΛΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 
εκ των οποίων : ΜΥΔ 
5. ΕΠΙΣΤΡ. / ΔΙΟΙΚΗΣΗ 
εκ των οποίων: Διάθεοη αποθεμάτων 
6. ΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΟ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ (2) 
ΣΥΝΟΛΟ ΠΑΥ 
εκ των οποίων: ΥΔ (3) 
ΜΥΔ 
ΣΥΝΟΛΟ ΑΠΑΡΑΙΤΗΤΩΝ ΠΠ 
εκ των οποίων: ΥΔ (3) 
ΜΥΔ 
ΠΠ οε % του ΑΕΠ 
Περιθώριο για απρόβλεπτα 
Απαραίτητοι ίδιοι πόροι 
σε % του ΑΕΠ 1988 
27500 
7790 
1210 
2103 
1646 
5700 
1240 
1000 
45303 
33698 
11605 
43779 
33640 
10139 
1.12 
0.03 
1.15 1989 
27700 
9200 
1650 
2385 
1801 
4950 
1400 
1000 
46885 
32607 
14278 
45300 
32604 
12696 
1.14 
0.03 
1.17 1990 
28400 
10600 
1900 
2500 
1860 
4500 
1400 
1000 
48900 
32810 
16090 
46900 
32740 
14160 
1.15 
0.03 
1.18 1991 
29000 
12100 
2150 
2700 
1910 
4000 
1400 
1000 
50950 
32980 
17970 
48600 
32910 
15690 
1.16 
0.03 
1.19 1992 
29600 
13450 
2400 
2800 
1970 
3550 
1400 
1000 
52800 
33400 
19400 
50100 
33110 
16990 
1.17 
0.03 
1.20 
και η ανάπτυξη και τα 
χρηματοδοτηθούν μόνο οι 
ισχύον πρόγραμμα-πλαίσιο (1) Το κεφάλαιο ΣΤ περί των δημοσιονομικών προβλέψεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου 
εξασφαλίζει ποσό 2 400 εκατ. Ecu (τιμές 1988) για τις πολιτικές πολυετούς 
χρηματοδότησης ενόψει του 1992. 
Στις εν λόγω πολιτικές συγκαταλέγονται η έρευνα 
προγράμματα ΜΟΠ. Από το κονδύλιο αυτό μπορούν να 
δαπάνες για τις οποίες υφίσταται νομική βάση. Το 
παρέχει, όσον αφορά ι «ς 6αηάνι:ς γιο t ην 4.ρ*υν<ι, νομική βάοη γιπ »»<»<>Λ Μ»π 
εκατ. Ecu (σε τρέχουσες τιμές) κατά το 1992. Ο σχετικό'; κανονιομΰ», y κι ι π 
ΜΟΠ παρέχει νομική βάση για ποσό ανερχόμενο στα 300 εκαι . feu καιά ιο \WJ 
(τρέχουσες τιμές). 
Τα δύο σκέλη της δημοσιονομικής Αρχής αναλαμβάνουν τη δέσμευση να σεβαστούν 
την αρχή σύμφωνα με την οποία για οποιαδήποτε συμπληρωματική πίστωση στο 
πλαίσιο του ανώτατου αυτού ορίου, για τα έτη 1990, 1991 και 1992 απαιτείται 
αναθεώρηση του υφιστάμενου προγράμματος-πλαισίου ή απόφαση, πριν από το τέλος 
του 1991, για νέο πρόγραμμα-πλαίσιο, βάσει πρότασης της Επιτροπής σύμφωνα με 
τις υΐατάξεις του άρθρου 130 ΙΖ της Ενιαίας Ευρωπαϊκής Πράξης. 
(2) Σε τρέχουσες τιμές. 
(3) Βάσει της ταξινόμησης του προϋπολογισμού για το 1989. Οι τροποποιήσεις που 
απορρέουν από αποφάσεις της δημοσιονομικής Αρχής για αλλαγή της ταξινόμησης 
θα ληφθούν υπόψη στο πλαίσιο της τεχνικής προσαρμογής συμφωνά με την 
παράγραφο 9 της Συμφωνίας. 
1.2 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ 
(Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων σε εκατ. Ecu με τρέχουσες τιμές) 
1. ΕΓΤΠΕ-ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ (1) 
2. ΔΙ ΑΡΘΡ. ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ 
3. ΠΟΛΙΤ. ΠΟΛΥΕΤ. ΧΡΗΜ. (2) 
4. ΑΛΛΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ (1) 
εκ των οποίων : ΜΥΔ 
5. ΕΠΙΣΤΡ./ΔΙΟΙΚΗΣΗ 
εκ των οποίων:Διάθεση αποθεμάτων 
6. ΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΟ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ (3) 
ΣΥΝΟΛΟ ΠΑΥ 
εκ των οποίων: ΥΔ (4) 
ΜΥΔ 
ΣΥΝΟΛΟ ΑΠΑΡΑΙΤΗΤΩΝ ΠΠ 
εκ των οποίων: ΥΔ 
ΜΥΔ 
Απαραίτητες ΠΠ σε % του ΑΕΠ 1988 
27500 
7790 
1210 
2103 
1646 
5700 
1240 
1000 
45303 
33698 
11605 
43779 
33640 
10139 
1.12 1989 
28613 
9522 
1708 
2468 
1864 
5153 
1449 
1000 
48464 
33764 
14700 
46885 
33745 
13140 
1.07 1990 
30700 
11555 
2071 
3229 
2523 
4930 
1523 
1000 
53485 
35454 
18031 
51291 
35372 
15919 
1.08 1991 
33000 
14804 
2466 
5648 
4738 
4559 
1375 
1000 
61477 
37199 
24278 
58458 
37195 
21263 
1.14 1992 
35039 
18109 
2915 
5636 
4704 
3893 
810 
1000 
66592 
38260 
28332 
63241 
38200 
25041 
1.15 
(1) Σύμφωνα με την κοινή δήλωση των τριών οργάνων κατά την έγκριση της 
αναθεώρησης του Δημοσιονομικού κανονισμού και για να εξασφαλισθεί η ορθή 
χρηματοδότηση της επισιτιστικής βοήθειας χωρίς να χρειαστεί αναθεώρηση των 
Δημοσιονομικών Προοπτικών, η αρχή της τήρησης του ανώτατου ορίου των 
κεφαλαίων 1 και 4 δεν θα αποτελέσει εμπόδιο στη μεταφορά μεταξύ των κονδυλίων 
του άρθρου 292 (επιστροφές για κοινοτικές ενέργειες χορήγησης επισιτιστικής 
βοήθειας) και του κεφαλαίου 92 (επισιτιστική βοήθεια). Αυτό σημαίνει ότι τα 
ποσά των μεταφορών δεν περιλαμβάνονται στο σύνολο των πιστώσεων που πρέεπι να 
ληφθούν υπόψη για την τήρηση των ανωτάτων ορίων των Δημοσιονομικών 
Προοπτικών. Τα κριτήρια για τον έλεγχο αυτών των μεταφορών συμφωνήθηκαν 
μεταξύ του Συμβουλίου, του Κοινοβουλίου και της Επιτροπής στη δήλωση τους της 
12ης Φεβρουαρίου 1990. 
(2) Το κεφάλαιο ΣΤ περί των δημοσιονομικών προβλέψεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου 
εξασφαλίζει ποσό 2 400 εκατ. Ecu (τιμές 1988) για τις πολιτικές πολυετούς 
χρηματοδότησης ενόψει του 1992. 
Στις εν λόγω πολιτικές συγκαταλέγονται η έρευνα 
προγράμματα ΜΟΠ. Από το κονδύλιο αυτό μπορούν να 
δαπάνες για τις οποίες υφίσταται νομική βάση. Το 
παρέχει, όσον αφορά τις δαπάνες για την έρευνα, νομική βάση για ποαό 863 
εκατ. Ecu (σε τρέχουσες τιμές) κατά το 1992. 0 σχετικός κανονισμός για τσ 
ΜΟΠ παρέχει νομική βάση για εκτιμώμενο ποσό 300 εκατ. Ecu κατά το 1992 
(τρέχουσες τιμές). 
Τα δύο σκέλη της δημοσιονομικής Αρχής δεσμεύονται να σεβαστούν την αρχή 
σύμφωνα με την οποία για οποιαδήποτε συμπληρωματική πίστωση στο πλαίσιο του 
ανώτατου αυτού ορίου, για τα έτη 1990, 1991 και 1992 απαιτείται αναθεώρηοη 
του υφιστάμενου προγράμματος-πλαισίου ή πριν από το τέλος του 1991 απόφαση, 
για νέο πρόγραμμα-πλαίσιο,που θα βασίζεται σε πρόταση της Επιτροπής oviwwz 
με τις διατάξεις του άρθρου 130 ΙΖ της Ενιαίας Ευρωπαϊκής Πράξης. 
(3) Σε τρέχουσες τιμές. 
(4) Για το 1992, βάσει της ταξινόμησης του προϋπολογισμού και του ΠΔΣΠ. και η ανάπτυξη και τα 
χρηματοδοτηθούν μόνο οι 
ισχύον πρόγραμμα-πλαίσ»ο 
Ι .3 
ΜΑΚΡΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΚΑΙ ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ ΠΟΥ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΟΥΝΤΑΙ ΣΤΗΝ 
ΤΕΧΝΙΚΗ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΟΠΤΙΚΩΝ (Άρθρο 9 της Δ.Σ.) 
EuvxeXeoTnc auSnonc TOO AEn Kerr* 6YKO 
(% a.n.) 
npooappoY^ yia TO 1989 
npooapMoyi^ yia TO 1990 
npooapjjoyh Ytot TO 1991 
flpooappoyi'i yia TO 1992 (x<*p(c TX\W itp6nv AAD 
(oupnep i XappavoM^vnc 
THC itp6nv AAD 
ATroTTXn8wpiOTi^q AEn (% a.it.) 
npooapMoyi^ yia TO 1989 
flpooapMoyft yia TO 1990 
HpooappoY^ via TO 1991 
npooapfJOyA Yia TO 1992 
A.E.n. (rp^xouocc rip^c) o&twtva pe xa eiriXe-
yivxa otoixeta Kai TIC ttpoiJX^eic KQT6 tnv 
npooappoyf^ yia TO 1992. (6toeKOT. Ecu) 
- gwpJc ti|v ftp6qv AAT 
- ooyitcpiXa^PavoviivriC tnc «p6nv AAT 
A.E.fl. (Tptxouaec TIM^C) o&wiftva \te xa OTOI-
xeia KCM TIC ffpopAAfctc THC 18.11.1991 <6io. 
€eu) (OVM«epiXa|JpavoM^vn<: Tf)C ttp&nv AAT a«6 
TO 1991) 1989 
3.0 
3.0 
3.4 
3.3 
3.5 
4.6 
5.3 
5.2 
4372 
4399 1990 
3.0 
3.1 
2.8 
4.0 
4.3 
4.9 
4711 
4737 1991 
3.1 
2.2 
3.9 
5.4 
5074 
5163 
5123 1992 
2.5 
2.5 
4.6 
5440 
5536 
5493 
1.4 
ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΟΠΤΙΚΩΝ ΣΤΙΣ ΣΥΝΘΗΚΕΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ 
(Άρθρα 10 και 11 της Δ.Σ.) 
Εκατ. Ecu 
Τομέας 2 
Σύνολο 
Τομέας 3 
Σύνολο 
Τομέας 4 
Σύνολο 
ΣΥΝΟΛΟ ΠΑΥ 
Σύνολο 
ΣΥΝΟΛΟ ΠΠ 
Σύνολο Εφαρμογή της προσαρμογής στην εναρ­
κτήρια φάση της δημοσιονομικής δια­
δικασίας για το 
1990 
1991 
1992 
1990 
1991 
1992 
1990 
1990 
1991 
1992 
1990 
1991 
1992 1990 
24 
24 
4 
4 
9 
9 
37 
37 
19 
19 1991 
157 
157 
63 
63 
220 
220 
466 
466 1992 
250 
350 
600 
80 
115 
195 
330 
465 
795 
758 
758 
ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΕ Ι Σ 
Εκατ.Ecu(τρέχ.τιμές) 
Τομέας 2 
Τομέας 4 ΜΥΔ 
Τομέας 5 
Διάθεση αποθεμάτων 
Διο ί κηση/Επιστροφές 
ΣΥΝΟΛΟ ΠΑΥ 
ΣΥΝΟΛΟ ΠΠ Ή ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ 
Πιστώσεις 
1. ΙΟΥΝΙΟΣ 1990 
Συνυπολογισμός του πραγματικού 
πληθωρισμού 
Κεντρ. και Ανατ. Ευρώπη 
Άλλες εξωτερικές και εσωτερικές 
πολι τ ικές 
Διαθέσιμο περιθώριο 
Διευθέτηση εξέλιξης ΠΡΟΟΠΤΙΚΩΝ 
1990 
(1)500 
500 
500 
500 1991 
90 
1175 
820 
355 
-40 
-40 
1225 
1225 1992 
1628 
970 
658 
-150 
-450 
300 
1478 
1478 
(1) Εκ των οποίων 300 εκατ. Ecu μετά την απόφαση αναθεώρησης του Δεκεμβρίου 
1989 ταυτόχρονα με την έγκριση του προϋπολογισμού του 1990 
Τομέας 2 
Τομέας 3 
Τομέας 4 
ΥΔ 
ΜΥΔ 
Τομέας 5 
Διάθεση αποθεμάτων 
Επιστρ.Ισπαν./Πορτογ 
Διοίκηση 
ΣΥΝΟΛΟ ΠΑΥ 
ΣΥΝΟΛΟ ΠΠ 
Τομέας 4 ΜΥΔ 
Τομέας 5 
Διάθεση αποθεμάτων. 
Επιστρ. Ισπ. Πορτ. 
ΣΥΝΟΛΟ ΠΑΥ 
ΣΥΝΟΛΟ ΠΠ 
Τομέας 2 
Τομέας 3 
Τομέας 4 
ΥΔ 
ΜΥΔ 
Τομέας 5 
Διάθεση αποθεμάτων 
Ηπιστρ. Ισπ. Πορτ. 
Διοίκηση 
| ΣΥΝΟΛΟ ΠΑΥ/ΠΠ 2. ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΣ 1990 
Γερμανική ενοποίηση 
Χρησιμοποιηθέν περιθώριο 
Γερμανική ενοποίηση 
Γερμανική ενοποίηση 
Εσωτερικές πολιτικές 
Κρίση του Κόλπου 
Διαθέσιμο περιθώριο 
Επαναξιολόγηση 
Γερμ. ενοποίηση,νέα καθήκοντα 
3. ΜΑΪ0Σ 1991 
ΕΣΣΔ Τεχνική βοήθεια 
Ισραήλ και Κατεχόμενα Εδάφη 
Κούρδοι πρόσφυγες 
Λιμός στην Αφρική 
Διαθέσιμο περιθώριο 
Επαναξιολόγηση 
4. ΦΕΒΡΟΥΑΡΙΟΣ 1992 
Συνυπολογισμός του πράγμα, πληθωρ. 
Έρευνα: μεταφορά κεφαλαίων 1991 
Διαθέσιμο περιθώριο 
Κ.Α.Κ. Τεχνική βοήθεια 
Τροπικά δάση 
Διαθέσιμο περιθώριο 
Επαναξιολόγηση 
Επιτροπή (εξωτερικές υποχρεώσεις) 750 
-50 
665 
10 
90 
35 
530 
0 
-220 
180 
40 
1365 
1085 
728 
400 
88 
100 
140 
0 
-3 
3 
728 
423 1000 
110 
10 
100 
0 
-40 
40 
1110 
910 
180 
100 
-200 
412 
-88 
450 
50 
-312 
-381 
30 
40 
0 
1.6 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ 
(Αρχικό πλαίσιο κατόπιν τεχνικής προσαρμογής, αναπροσαρμογής 
και αναθεώρησης) 
(ΠΑΥ σε εκατ. Ecu. Τρέχουσες τιμές) 
1- ΕΓΤΠΕ-ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ 
2- ΔΙ ΑΡΘΡ.ΕΝΕΡΓΕ Ι ΕΣ 
3-ΠΟΛΙΤ.ΠΟΛΕΤ.ΧΡΗΜ. 
4-ΑΛΛΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 
εκ των οποί ων:ΜΥΔ 
5-ΕΠΙΣΤΡ.& ΔΙΟΙΚΗΣΗ 
εκ των οπο(ων:Δ.Α. 
6-ΝΟΜΙΣΜ.ΑΠΟΘΕΜΑΤ. 
ΣΥΝΟΛΟ ΠΑΥ 
ΣΥΝΟΛΟ ΠΠ 1988 
27500 
7790 
1210 
2103 
1646 
5700 
1240 
1000 
45303 
43779 1989 
ΑΡΧ. 
28613 
9522 
1708 
2468 
1864 
5153 
1449 
1000 
48464 
46885 ΠΡΟΣ 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 ΑΝΑΘ. 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 Ν. 
28613 
9522 
1708 
2468 
1864 
5153 
1449 
1000 
48464 
46885 1990 
ΑΡΧ. 
30700 
11531 
2067 
2720 
2023 
4930 
1523 
1000 
52948 
50772 ΠΡΟΣ 
0 
24 
4 
9 
0 
0 
0 
0 
37 
19 ΑΝΑΘ. 
0 
0 
0 
500 
500 
0 
0 
0 
500 
500 Ν. 
30700 
11555 
2071 
3229 
2523 
4930 
1523 
1000 
53485 
51291 
1-ΕΓΤΠΕ-ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ 
2-ΔΙΑΡΘΡ. ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ 
3-ΠΟΛΙΤ.ΠΟΛΥΕΤ.ΧΡΗΜ 
4-ΑΛΛΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 
εκ των οποίων:ΜΥΔ 
5-ΕΠΙ ΣΤΡ./ΔΙΟΙΚΗΣΗ 
εκ των οποίων: Δ.Α. 
6-ΝΟΜΙΣΜ. ΑΠΟΘΕΜΑΤ. 
ΣΥΝΟΛΟ ΠΑΥ 
ΣΥΝΟΛΟ ΠΠ 1991 
ΑΡΧ. 
33000 
13807 
2453 
3080 
2180 
4599 
1598 
1000 
57939 
55259 ΠΡΟΣ 
0 
157 
63 
0 
0 
0 
0 
0 
220 
466 ΑΝΑΘ. 
0 
840 
-50 
2568 
2558 
-40 
-223 
0 
3318 
2733 Ν. 
33000 
14804 
2466 
5648 
4738 
4559 
1375 
1000 
61477 
58458 1992 
ΑΡΧ. 
35039 
16363 
2920 
3406 
2397 
4362 
1703 
1000 
63090 
59805 ΠΡΟΣ 
0 
600 
195 
0 
0 
0 
0 
0 
795 
758 ΑΝΑΘ. 
' 0 
1146 
-200 
2230 
2307 
-469 
-893 
0 
2707 
2678 Ν. 
35039 
18109 
2915 
5636 
4704 
3893 
810 
1000 
66592 
63241 
! .7 
ΔΙΑΘΕΣΙΜΟ ΠΕΡΙΘΩΡΙΟ ΜΕΤΑΞΥ ΤΟΥ ΑΝΩΤΑΤΟΥ ΟΡΙΟΥ ΤΩΝ ΑΠΑΡΑΙΤΗΤΩΝ ΠΑΥ 
ΣΤΙΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΤΟΥ ΑΝΩΤΑΤΟΥ ΟΡΙΟΥ ΤΩΝ ΙΔΙΩΝ ΠΟΡΩΝ (1) 
(1) 
% ή εκατ. Ecu (τρέχουσες τιμές) 
1988 
(2) 1989 1990 1991 1992 
1-ΑΝΩΤΑΤΟ ΟΡΙΟ ΙΔΙΩΝ ΠΟΡΩΝ 
- σε εκατ. Ecu 
- σε % του ΑΕΠ 
2-ΑΠΑΡΑΙΤΗΤΕΣ ΠΑΥ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΑΡΧΙΚΕΣ 
ΔΗΜΟΣΙΟΝ. ΠΡΟΟΠΤ. (3) 
- σε εκατ. Ecu 
- σε % του ΑΕΠ 
3-ΑΠΑΡΑΙΤΗΤΕΣ ΠΠ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΔΗΜΟΣΙΟΝ. 
ΠΡΟΟΠΤ. ΚΑΤΟΠΙΝ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΩΝ ΚΑΙ 
ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΕΩΝ 
- σε εκατ. Ecu 
- σε % του ΑΕΠ 
4-ΠΕΡΙΘΩΡΙΟ ΣΕ ΕΚΑΤ. Ecu (1-2) 
- σε εκατ. Ecu 
- σε % του ΑΕΠ 
5-ΠΕΡΙΘΩΡΙΟ ΣΕ ΕΚΑΤ. Ecu (1-3) 
- σε εκατ. Ecu 
- σε % του ΑΕΠ 44952 
1.15 
43779 
1.12 
43779 
1.12 
1173 
0.03 
1173 
0.03 51468 
1.17 
46885 
1.07 
46885 
1.07 
4583 
0.10 
4583 
0.10 55897 
1.18 
50772 
1.07 
51291 
1.08 
5125 
0.11 
4606 
0.10 60968 
1.19 
55259 
1.08 
58458 
1.14 
5709 
0.11 
2510 
0.05 65916 
1.20 
59805 
1.09 
63241 
1.15 
6111 
0.11 
2675 
0.05 
(1) Από το 1989 μέχρι το 1992, βάσει των στοιχείων και των προβλέψεων των 
σχετικών με το κατ* αξίαν ΑΕΠ που ισχύουν από τις 18.11.1991. 
(2) Αρχικές δημοσιονομικές προοπτικές 
(3) Κατόπιν τεχνικής προσαρμογής 
XIX/277/91EL-ANAe. 8 - 24.2.1992 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ 
ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΑΝΑ ΤΟΜΕΙΣ 
1-Γεωργ i α 
2-Διαρθρωτικες ενέργειες 
3-Πολι τ.πολυετούς χρηματοδότησης 
4-Άλλες πολιτικές 19 8 8 
5-Επιστρ. και διοίκηση 
6-Απόθεμα 
1 ΘΟ,Θ* ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ 
σε εκατ ΓΙΑ ΑΝΑΛΗΨΕΙΣ ΥΠΟΧΡΕΟΣΕΟΝ 
ECU με τρέχουσες τιμές 
19 9 2 
1 
52,0% 
2,7% 
3 4,θ% 
2.7» 00 
27,2% 
rJ 
ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΗΣ ΣΥΝΟΛΙΚΗΣ ΔΑΠΑΝΗΣ 
ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ 
Δισεκατ. ECU Τιμές 1980 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
DQ ΧΙΧ/Α/1 ϋη Fevrltr 1992 budgprBO 
ας» 
1,20 
1.00 4 
0,80 
0,60 i 
0,40 4 
0.20H ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΔΑΠΑΝΗ 
ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 
ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΟ ΑΕΠ 
Πιστωθείς πληρωμών 
0,00 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
00 ΧΙΧ/Α/Ί dfl 02/1992 BudQ%pnb 
ΣΥΝΟΛΟ 
ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΝΑΛΗΨΕΩΝ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ 
ΣΥΝΟΛΟ 
ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΠΛΗΡΩΜΩΝ 
ΣΕ Χ ΤΟΥ ΑΕΠ 
îyyi 
II.5 
40,0 
20,0 
10,0-1 β ΤΟΜΕΑΣ 1 
ΕΓΤΠΕ 
1S.01 
10,0 ΤΟΜΕΑΣ 2 
ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ 
WM »ββ 
ΤΟΜΕΑΣ 3 
ΠΟΛΙΤ.ΠΟΛΥΕΤΟΎΣ ΧΡΗΜ. ΤΟΜΕΑΣ 4 
ΑΛΛΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ 
WM «M «MO 1Μ1 10Μ 
tttl ttWf 
ΤΟΜΕΑΣ 5 
ΕΠΙΣΤΡ. ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΣΗ Ιι- EDt- CZ3s-
DG ΜΧ/Λ/1 dn muHirubr 02/1992 
1 - ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ 
2- ΑΡΧΙΚΕΣ Δ.Π. 
3-Δ.Π. ΑΝΑΘ. ΚΑΙ ΠΡΟΣΑΡΜ. 
ISSN 0254-1483 
COM(92)82 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR οι 
Αρι*. καταλόγου : CB-CO-92-099-GR-C 
ISBN 92-77-41853-2 
ϊπτιρεσία Επίσημων Εκβάσεων τον Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
1^2985 Luxembourg