ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 27.10.2011 
SEC(2011) 1294 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ  ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
ΠΡΟΤΑΣΗ  ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για την ασφάλεια  των υπεράκτιων  δραστηριοτήτων  αναζήτησης , εξερεύνησης  και 
παραγωγής  πετρελαίου  και φυσικού  αερίου  
{COM(2011) 688 τελικό } 
{SEC(2011) 1292 τελικό } 
{SEC(2011) 1293 τελικό }  
 
EL Σελίδα  1 από 9 EL 1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  ΚΑΙ  ΑΝΑΓΚΗ  ΓΙΑ ∆ΡΑΣΗ  
Τις προηγού µενες τρεις  δεκαετίες  συνέβησαν  11 µεγάλες  υπεράκτιες  καταστροφές1, ενώ 
αρκετά  µικρότερα  ατυχή µατα2 θα µπορούσαν  να έχουν  οδηγήσει  σε τέτοιες  καταστροφές . Με 
αφορ µή την καταστροφή  στην  εξέδρα  Deepwater Horizon τον Απρίλιο  του 2010, ξεκίνησαν  
εκ νέου οι συζητήσεις  για τη διαχείριση  κινδύνων  σχετικά  µε τις υπεράκτιες  δραστηριότητες  
εκµετάλλευσης  κοιτασ µάτων  πετρελαίου  και φυσικού  αερίου   
Εξακολουθούν  να υφίστανται  ουσιαστικοί  κίνδυνοι  και στην  ΕΕ παρά  τις µειώσεις  σε 
ορισµένα κράτη  µέλη χάρις  στις  µεταρρυθ µίσεις  που προκάλεσαν  οι καταστροφές  στις 
εξέδρες  Piper Alpha (1988) και Alexander Kielland (1980). Σύµφωνα  µε ανάλυση  της 
συχνότητας  και του κόστους  των ατυχη µάτων  στην  Ευρώπη  οι µέσες ετήσιες  οικονο µικές 
απώλειες  και ζηµίες από υπεράκτια  ατυχή µατα στην  ΕΕ κυµαίνονται  σήµερα µεταξύ  205 και 
915 εκατο µµυρίων  ευρώ3 (πρόκειται  για το βασικό  σενάριο  της εκτίµησης  επιπτώσεων ). Η 
κατάσταση  απαιτεί  την ανάληψη  δράσης  για τη µείωση  των κινδύνων , τη διασφάλιση  της 
αποτελεσ µατικής  αντιµετώπισης  σοβαρών  ατυχη µάτων  και την εξασφάλιση  ταχείας  
αποκατάστασης  των πληγεισών  περιοχών  και επιχειρήσεων . Ο κίνδυνος  ατυχή µατος είναι  
προϊόν  της πιθανότητας  και των συνεπειών  της επέλευσής  του. 
∆εν µπορού µε να υποβαθ µίσουµε την πιθανότητα  σοβαρού  ατυχή µατος,  λαµβανο µένου 
υπόψη  ότι δεν διαπιστώνεται  µείωση  των δεικτών  σοβαρών  ατυχη µάτων4. Οι προάγγελοι5 
πιθανών  σοβαρών  ατυχη µάτων  (‘παρ’ ολίγον  ατυχή µατα’) µας υπενθυ µίζουν  την ανάγκη  
βελτίωσης  των πρακτικών  και µείωσης  των κινδύνων .  
Οι πιθανές  συνέπειες  ενός σοβαρού  ατυχή µατος στον  εν λόγω  τοµέα είναι  ακραίες . 
Περιλα µβάνουν  πολλούς  θανάτους , µεγάλη  περιβαλλοντική  ζηµιά, καθώς  και παράπλευρες  
ζηµίες στα βιοποριστικά  µέσα στο παράκτιο  και θαλάσσιο  περιβάλλον6. Ακόµη και 
µικρότερα  ατυχή µατα ενδέχεται  να πλήξουν  σοβαρά  την εµπιστοσύνη  του κοινού  και των 
αγορών , ενώ οι προληπτικοί  περιορισ µοί7 στην  παραγωγή  ενδέχεται  να επηρεάσουν  την 
ασφάλεια  του ενεργειακού  εφοδιασ µού και την οικονο µία.  
Παρά  το γεγονός  ότι οι κίνδυνοι  µοιάζουν , ο κλάδος  της υπεράκτιων  εργασιών  
εκµετάλλευσης  λειτουργεί  µε βάση  διαφορετικά  πρότυπα  όσον  αφορά  το περιβάλλον , την 
υγεία  και την ασφάλεια  σε κάθε  κράτος  µέλος της ΕΕ, ενώ η νοµοθεσία  της ΕΕ καλύπτει  
µόνο µερικώς  τις σχετικές  πτυχές  των υπεράκτιων  δραστηριοτήτων8. Κατά  συνέπεια , δεν 
υπάρχει  ένα κατάλληλο , άρτιο  και εναρ µονισµένο ρυθµιστικό  πλαίσιο  που καλύπτει  
                                                 
1 §. 2.1 του εγγράφου  εκτίµησης  επιπτώσεων . 
2 E.g. Brent B 2003, Gullfaks C 2010 , Ganneth F 2011 
3 Αν θεωρήσου µε ότι ο ρυθµός εκ νέου επέλευσης  ενός συµβάντος  µεγάλης  κλίµακας  είναι  35 έτη και το µέσο 
οικονο µικό κόστος  κυµαίνεται  µεταξύ  5 δισεκατο µµυρίων  ευρώ  (µόνο για καθαρισ µό) και 30 δισεκατο µµυρίων  
ευρώ  (συνολικό  οικονο µικό κόστος ), η σχετική  τιµή ανέρχεται  σε 140-850 εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως . Στην  
τιµή αυτή  προσθέτου µε και υπολογιζό µενες ετήσιες  απώλειες  περιουσιακών  στοιχείων  ύψους  65 εκατο µµυρίων  
δολαρίων  που οφείλονται  σε συχνότερα  και λιγότερο  σοβαρά  καταγεγρα µµένα ατυχή µατα. Αυτοί  οι 
υπολογισ µοί βασίζονται  στις λεπτο µερείς  στατιστικές  αναλύσεις  πιθανοτήτων  και ατυχη µάτων  του 
παραρτή µατος Ι. 
4  
5 ∆ιαρροές  πετρελαίου  και φυσικού  αερίου , αστοχίες  στην  ασφάλεια  της διαδικασίας  παραγωγής  και στον  
έλεγχο  των φρεάτων·  αστοχίες  εξαιτίας  άκυρων  σχεδιαστικών  αλλαγών·  καθυστέρηση  στις εργασίες  
συντήρησης . 
6 Π.χ. αλιεία , τουρισ µός, ενίοτε  λιµένες, γεωργία .  
7 Π.χ. Αναστολή  παραγωγής  στον  Κόλπο  του Μεξικού  το 2010, στην  Ιταλία  σήµερα και το 1988, και στο 
Ηνωµένο Βασίλειο  (ατύχη µα Ocean Odyssey) 
8 § 2.1 του εγγράφου  εκτίµησης  επιπτώσεων . 
 
EL Σελίδα  2 από 9 EL ολόκληρη  την ΕΕ και θέτει  τις προτεραιότητες  για τη συνεχή  µείωση  των κινδύνων  σοβαρών  
ατυχη µάτων . Μολονότι  κρίνεται  εύλογη  η εφαρ µογή βελτιώσεων  σε όλες τις περιοχές , η 
ρύθµιση των υπεράκτιων  κινδύνων  είναι  λιγότερο  ανεπτυγ µένη σε περιοχές  εκτός  της 
Βόρειας  Θάλασσας , βασιζό µενη στον  καθορισ µό λεπτο µερών  απαιτήσεων  και όχι στον  
αποτελεσ µατικό  έλεγχο  των κινδύνων . Η ανακοίνωση  «Αντιµέτωποι  στο πρόβλη µα της 
ασφάλειας  των υπεράκτιων  δραστηριοτήτων  εκµετάλλευσης  κοιτασ µάτων  πετρελαίου  και 
φυσικού  αερίου » (COM (2010) 560 τελικό ) εντόπιζε  αδυνα µίες και τοµείς όπου  απαιτείται  
δράση  σε ό,τι αφορά  τα ρυθµιστικά  πλαίσια  της ΕΕ και τις κλαδικές  πρακτικές . Η παρούσα  
εκτίµηση επιπτώσεων  αξιολογεί  εναλλακτικές  επιλογές  πολιτικής  και τις πιθανές  επιπτώσεις  
τους.  
Όσον  αφορά  την ασφάλεια  των υπεράκτιων  δραστηριοτήτων  εκµετάλλευσης  κοιτασ µάτων  
πετρελαίου  και φυσικού  αερίου , η ΕΕ αντιµετωπίζει  ένα τριπλό  πρόβλη µα: 
1) Ο κίνδυνος  µεγάλου  ατυχή µατος σε υπεράκτιες  εγκαταστάσεις  εκµετάλλευσης  κοιτασ µάτων  πετρελαίου  και 
φυσικού  αερίου  σε ύδατα  της ΕΕ είναι  σηµαντικός , ενώ η υπάρχουσα  αποσπασ µατική  νοµοθεσία  και οι 
υπάρχουσες  αποσπασ µατικές  ρυθµιστικές  και κλαδικές  πρακτικές  δεν επαρκούν  για την επίτευξη  όλων  των 
εφικτών  µειώσεων  των κινδύνων  σε ολόκληρη  την ΕΕ. 
2) Το υπάρχον  ρυθµιστικό  πλαίσιο  και οι υπάρχουσες  λειτουργικές  ρυθµίσεις  δεν διασφαλίζουν  την 
αποτελεσ µατικότερη  δυνατή  αντιµετώπιση  ατυχη µάτων , οπουδήποτε  και αν συµβούν  αυτά  σε ύδατα  της ΕΕ. 
3) Σύµφωνα  µε τα ισχύοντα  καθεστώτα  ευθύνης , ο υπεύθυνος  (π.χ. η εταιρία  που ευθύνεται  για τη διαρροή  
πετρελαίου ) ενδεχο µένως  να µην µπορεί  να προσδιοριστεί  σαφώς  ή/και να µην είναι  σε θέση , ή να µην έχει την 
ευθύνη  να καλύψει  όλες τις δαπάνες  αποκατάστασης  της ζηµιάς που προκάλεσε . 
Ο παρακάτω  πίνακας  δίνει  το περίγρα µµα των υποκεί µενων  παραγόντων  επικινδυνότητας  
που εντοπίστηκαν  από την ανάλυσή  µας, τις διαβουλεύσεις  µε τους εµπλεκο µένους  και τις 
διεθνείς  έρευνες .  
Κατηγορία  παραγόντων  Υποκεί µενοι παράγοντες  
Παράγοντες  σηµαντικών  κινδύνων  και ανεπαρκούς  µετριασ µού κινδύνων  σχετικών  µε τις υπεράκτιες  
δραστηριότητες  στην  ΕΕ 
Γήρανση  των υποδο µών και ωρίµανση  του βιοµηχανικού  περιβάλλοντος  
∆οµική µεταστροφή  του κλάδου  προς  τη διαφοροποίηση  Εξέλιξη  του κλάδου  
Μεταστροφή  προς  «µεθοριακές » δραστηριότητες  και νέες τεχνολογίες  
Έλλειψη  συνοχής  στη χρήση  υπερσύγχρονων  πρακτικών  και τεχνολογιών  
Αστοχίες  ως προς  τη συµµόρφωση  µε κανόνες  και πρότυπα  Εταιρική  πρακτική  
προσαρ µοσµένη στην  κάθε  
εταιρία  Ανεπαρκής /άνιση  αντίληψη  περί ασφαλείας  στις εταιρίες  
Άνιση  τεχνική  εµπειρογνω µοσύνη  µεταξύ  των ρυθµιστικών  αρχών  
Υποβαθ µισµένη διαφάνεια  και ανταλλαγή  πληροφοριών  Παράγοντες  σχετιζό µενοι µε το 
ρυθµιστικό  πλαίσιο  
Αποσπασ µατικό  ρυθµιστικό  πλαίσιο  
Παράγοντες  υποβάθ µισης του επιπέδου  ετοιµότητας  για περιπτώσεις  έκτακτης  ανάγκης  
Έλλειψη  συνοχής  όσον  αφορά  τα σχέδια  έκτακτης  ανάγκης  µεταξύ  των κρατών  
µελών Κατάσταση  του βασισ µένου 
στους  κινδύνους  σχεδιασ µού  
∆ιασυνοριακή  ασυµβατότητα  των µέσων  αντιµετώπισης  
Έλλειψη  πληροφοριών  σχετικά  µε τα µέσα αντιµετώπισης  έκτακτων  αναγκών  
τα οποία  διαθέτει  ο κλάδος  Ολοκλήρωση  των δηµόσιων  
και κλαδικών  σχεδίων  και 
µέσων Έλλειψη  συνοχής  όσον  αφορά  την ποιότητα  των εταιρικών  σχεδίων  έκτακτης  
ανάγκης  
Ανεπαρκείς  περί ευθύνης  διατάξεις  
Σαφήνεια  και πεδίο  εφαρ µογής της νοµοθεσίας  της ΕΕ σχετικά  µε την 
περιβαλλοντική  ευθύνη  
Έλλειψη  οικονο µικής δυνατότητας  και εγγυήσεων  Σαφήνεια  και πληρότητα  των 
περί ευθύνης  διατάξεων  
Ανεπαρκείς  µηχανισ µοί αποζη µιώσεων  για κλασικές  ζηµίες 
Πίνακας  1  
 
 
EL Σελίδα  3 από 9 EL 2. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΤΗΣ  ∆ΡΑΣΗΣ  ΤΗΣ  ΕΕ 
Ο εν λόγω  κλάδος  φέρει  πρωτίστως  την ευθύνη  και διαθέτει  τα µέσα για τον έλεγχο  των 
υπεράκτιων  κινδύνων . Η µείωση  του κινδύνου  µεγάλων  υπεράκτιων  ατυχη µάτων  καθιστά  
επιτακτική  την ανάγκη  να αποτελεί  τον κανόνα  η εφαρ µογή της υπερσύγχρονης  τεχνολογίας  
σε ολόκληρη  την ΕΕ. Όλοι  οι φορείς  εκµετάλλευσης  αναµένεται  να έχουν  επανεξετάσει  τις 
πρακτικές  τους µετά το ατύχη µα στην  εξέδρα  Deepwater Horizon, αλλά  οι αντιδράσεις  δεν 
είναι  πάντα  οι ίδιες: είναι  λίγοι  αυτοί  που ανακοίνωσαν  ή/και υλοποίησαν  συγκεκρι µένα 
µέτρα. Το γεγονός  αυτό  κατέδειξε  την ανάγκη  για συµπληρω µατική  δράση  από τις δηµόσιες  
αρχές .  
Σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας  έχει εξεταστεί  η πιθανότητα  ανάληψης  δράσης  
από µέρους  της ΕΕ στις περιπτώσεις  όπου  µπορεί  αυτή  η δράση  να διασφαλίσει  την επίτευξη  
των στόχων  αποτελεσ µατικότερα  από ό,τι η δράση  των κρατών  µελών  ή στις περιπτώσεις  
όπου  οι ενέργειες  των κρατών  µελών  και µόνο ενδεχο µένως  να µην διασφαλίζουν  τις 
καλύτερες  δυνατές  βελτιώσεις . Μολονότι  το Ηνωµένο Βασίλειο , η Ολλανδία , η ∆ανία  και η 
Νορβηγία  έχουν  εφαρ µόσει τη ρυθµιστική  προσέγγιση  του καθορισ µού στόχων , θα 
µπορούσαν  να βελτιώσουν  τα συστή µατά τους για την επίτευξη  ενός σύνθετου  κριτηρίου  
αξιολόγησης  στη Βόρεια  Θάλασσα . Τα οφέλη  θα µπορούσαν  να είναι  ευρύτερα  για τη 
Μεσόγειο , τη Μαύρη  Θάλασσα  και τη Βαλτική , όπου  ορισµένες χώρες  διαθέτουν  µικρότερη  
πείρα  στη διαχείριση  αναπτυσσό µενων  υπεράκτιων  δραστηριοτήτων .  
Η απουσία  δράσης  σε διεθνές  ή κοινοτικό  επίπεδο  θα επιδείνωνε  έναν από τους βασικούς  
παράγοντες  του προβλή µατος, τον αποσπασ µατικό  χαρακτήρων  των καθεστώτων  και εθνικών  
πολιτικών  στην  ΕΕ.  
Η εναρ µόνιση  των εθνικών  πρακτικών  είναι  επιθυ µητή όσον  αφορά  την πρόληψη , την 
αντιµετώπιση  και την ευθύνη  εντός  της ΕΕ όπου  ένα σοβαρό  ατύχη µα µπορεί  να οδηγήσει  
στη δηµιουργία  διασυνοριακής  πετρελαιοκηλίδας . Ένα κοινοτικό  σχέδιο  φαίνεται  ότι 
αποτελεί  το καλύτερο  µέσο για την επίτευξη  της επιθυ µητής κατάστασης  σε ολόκληρη  την 
ΕΕ. Θα µπορούσε  επίσης  να επιλύσει  τα προβλή µατα που σχετίζονται  µε την ουσιαστική  
σύγκριση  των επιδόσεων  του κλάδου , καθώς  και την ανταλλαγή  πληροφοριών  και δεδοµένων  
για τα συµβάντα .  
Η αναλογικότητα  έχει διασφαλιστεί  µέσω της αξιολόγησης  της αποτελεσ µατικότητας , των 
δαπανών  και των οφελών  που προκύπτουν  από τη δράση  της ΕΕ για την επίτευξη  του 
επιθυ µητού  αποτελέσ µατος.  
Ως εκ τούτου , προτείνεται  η ανάληψη  δράσης  από µέρους  της ΕΕ µόνο στις περιπτώσεις  
όπου  µπορεί  αυτή  η δράση  να διασφαλίσει  την επίτευξη  του στόχου  αποτελεσ µατικότερα  από 
ό,τι η δράση  των κρατών  µελών . Γίνεται  προσπάθεια  µεγιστοποίησης  της σχέσης  
κόστους /οφέλους  στις περιπτώσεις  όπου  συνεπάγονται  διαχειριστικές  δαπάνες  (π.χ. 
διαφάνεια ). Λαµβάνονται  επίσης  δεόντως  υπόψη  η αυτορρύθ µιση (π.χ. τεχνολογία  
αντιµετώπισης ) και οι διεθνείς  επιλογές  (π.χ. αστική  ευθύνη ). 
Εφόσον  οι περισσότεροι  παράγοντες  είναι  διεθνείς , επιθυ µητές είναι  συνεπώς  οι διεθνείς  
λύσεις . Ωστόσο , οι συζητήσεις  στο πλαίσιο  της σύµβασης  για την προστασία  του θαλάσσιου  
περιβάλλοντος  του βορειοανατολικού  Ατλαντικού  (OSPAR), του φόρου µ των αρχών  
εποπτείας  υπεράκτιων  δραστηριοτήτων  της Βόρειας  Θάλασσας  (NSOAF), του διεθνούς  
φόρου µ των ρυθµιστικών  φορέων  (IRF), της οµάδας  των 20 και του ∆ιεθνούς  Ναυτιλιακού  
Οργανισ µού (∆ΝΟ ) καταδεικνύουν  ότι είναι  µάλλον  απίθανο  να επιτευχθεί  ταχεία  πρόοδος  
 
EL Σελίδα  4 από 9 EL µέσω των συγκεκρι µένων  φόρου µ και µόνο, διότι  αυτά  δεν διαθέτουν  µια συντονιστική  αρχή  
η οποία  θα µπορούσε  να προωθήσει  την πρόοδο  και να διασφαλίσει  τη συµµόρφωση .  
3. ΒΑΣΙΚΟΙ  ΣΤΟΧΟΙ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Λαµβανο µένου υπόψη  του τριπλού  προβλή µατος, η πρωτοβουλία  της ΕΕ θα πρέπει  να 
επιτύχει  δύο γενικούς  στόχους : 
1. Πρόληψη  των σοβαρών  ατυχη µάτων  σε υπεράκτιες  εγκαταστάσεις  εκµετάλλευσης  
πετρελαίου  και φυσικού  αερίου  (ιδίως  σχετικά  µε κινδύνους  µεγάλων  ατυχη µάτων  
(ΚΜΑ )). 
2. Αποτελεσ µατική  αντιµετώπιση  εκ µέρους  της ΕΕ των σοβαρών  έκτακτων  περιστατικών , 
σε περίπτωση  αστοχίας  των προληπτικών  µέτρων . 
Οι στόχοι  αυτοί  υποδιαιρούνται  σε τέσσερις  εξειδικευ µένους  στόχους  για δράση  σε όλο το 
εύρος  του κλάδου , από την πρόληψη  έως την αντιµετώπιση  και την αποκατάσταση :  
1. ∆ιασφάλιση  της συνοχής  στη χρήση  βέλτιστων  πρακτικών  για τον έλεγχο  µεγάλων  
κινδύνων  από τον κλάδο  των υπεράκτιων  δραστηριοτήτων  εκµετάλλευσης  κοιτασ µάτων  
πετρελαίου  και φυσικού  αερίου , όταν αυτές  ενδέχεται  να επηρεάσουν  τα ύδατα  ή τις 
ακτές  της ΕΕ. 
2. Εφαρ µογή βέλτιστων  ρυθµιστικών  πρακτικών  σε όλα τα ευρωπαϊκά  κράτη  όπου  
διενεργούνται  υπεράκτιες  δραστηριότητες  εκµετάλλευσης  κοιτασ µάτων  πετρελαίου  και 
φυσικού  αερίου . 
3. Ενίσχυση  της ετοιµότητας  και της ικανότητας  της ΕΕ για την αντιµετώπιση  έκτακτων  
περιστατικών  τα οποία  ενδέχεται  να επηρεάσουν  τους πολίτες , την οικονο µία ή το 
περιβάλλον  της ΕΕ. 
4. Βελτίωση  και αποσαφήνιση  των περί ευθύνης  και αποζη µίωσης  διατάξεων  της ΕΕ. 
 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
∆ιάφορες  εναλλακτικές  πολιτικές  θα µπορούσαν  να εφαρ µοσθούν  ανάλογα  µε τον 
επιδιωκό µενο βαθµό αλλαγής  των υπεράκτιων  πρακτικών  και τους στόχους  που επιδιώκουν . 
Η κάθε  πολιτική  περιλα µβάνει  ένα πακέτο  µέτρων  που θα επηρεάσουν  τους παράγοντες  
επικινδυνότητας  οι οποίοι  προσδιορίστηκαν  στο κεφάλαιο  1. Περιγράφονται  τέσσερις  
εναλλακτικές  πολιτικής , εκτός  από τη βασική  επιλογή  της «απραξίας » (επιλογή  0): 
Η επιλογή  1 («Βόρεια  Θάλασσα  – βασική ») είναι  η επιλογή  εκκίνησης  για µια ουσιαστική  
παρέ µβαση  από την ΕΕ. Εισάγει  στη νοµοθεσία  της ΕΕ την έκθεση  µεγάλων  κινδύνων  (ΕΜΚ ) 
ως έννοια  που βασίζεται  στο έγγραφο  ασφάλειας  και υγείας  το οποίο  απαιτεί  η οδηγία  
92/91/ΕΚ, αλλά  πηγαίνει  ακόµη παραπέρα , αντανακλώντας  την αναγνωρισ µένη ορθή  
πρακτική  που ισχύει  σε αρκετά  παράκτια  κράτη  της Βόρειας  Θάλασσας . 
Η επιλογή  1+ («Βόρεια  Θάλασσα  +») υπερβαίνει  την επιλογή  1 θεσπίζοντας , εκτός  από την 
ΕΜΚ , µια σειρά  µη δεσµευτικών  µέτρων  βασισ µένων  σε ευρέως  αναγνωρισ µένες ορθές  
πρακτικές  που εφαρ µόζονται  σε ορισµένα παράκτια  κράτη  της Βόρειας  Θάλασσας  όσον  
αφορά , π.χ, την αυστηρή  εξέταση  της τεχνικής  ικανότητας  αυτών  που ζητούν  άδεια  για 
υπεράκτιες  εργασίες  εκµετάλλευσης  κοιτασ µάτων  πετρελαίου  και φυσικού  αερίου , την 
σύγκλιση  των εθνικών  σχεδίων  αντιµετώπισης  έκτακτων  αναγκών , την ανάπτυξη  συµβατών  
εθνικών  και κλαδικών  µέσων  αντιµετώπισης  και διάθεσή  τους σε άλλες  χώρες  που τα 
χρειάζονται , καθώς  επίσης  την αποσαφήνιση  του πεδίου  εφαρ µογής των περιβαλλοντικών  
διατάξεων  σχετικά  µε την ευθύνη  των φορέων  εκµετάλλευσης  (π.χ. εφαρ µοσιµότητα  της περί 
 
EL Σελίδα  5 από 9 EL αποβλήτων  νοµοθεσίας ) σε περίπτωση  ατυχη µάτων  σε εγκαταστάσεις  εκµετάλλευσης  
κοιτασ µάτων  πετρελαίου  και φυσικού  αερίου . Η ΕΕ θα πρότεινε , επίσης , σε εταιρίες  που 
έχουν  τη βάση  τους στην  ΕΕ, εθελοντικές  συµφωνίες  για τη χρήση  των προτύπων  της ΕΕ 
ακόµη και εκτός  των υδάτων  της ΕΕ.  
Η επιλογή  2 («Βέλτιστη  πρακτική  της ΕΕ») προβλέπει  ένα πληρέστερο  πακέτο  
µεταρρυθ µίσεων  µε βάση  ευρέως  αναγνωρισ µένες παγκόσ µιες ορθές  πρακτικές  για τον 
έλεγχο  των µεγάλων  κινδύνων . Αυτές  θα ίσχυαν  σε ολόκληρη  την ΕΕ και η εκτίµηση 
περιβαλλοντικών  κινδύνων  θα ενσω µατωνόταν  στην  ΕΜΚ . Η επιλογή  αυτή  θα οδηγούσε  σε 
περαιτέρω  βελτιώσεις  και στην  περιοχή  της Βόρειας  Θάλασσας  και θα δηµιουργούσε  τις 
προϋποθέσεις  για έναν διάλογο  για θέµατα ρύθµισης µεταξύ  των αρµόδιων  εθνικών  αρχών  σε 
ολόκληρη  την ΕΕ. 
Η επιλογή  3 («Υπηρεσία  της ΕΕ») ενισχύει  περαιτέρω  την επίπτωση  της επιλογής  2 
θεσπίζοντας  µια υπηρεσία  της ΕΕ για τη θεσµοθέτηση  και, ως εκ τούτου , την εδραίωση  των 
µεταρρυθ µίσεων  που επιτυγχάνονται  µέσω της επιλογής  2. Η υπηρεσία  αυτή  θα διενεργούσε  
επιθεωρήσεις  και έρευνες , θα παρακολουθούσε  και θα επέβαλε  τη συνοχή  ως προς  τις 
επιδόσεις , θα είχε τη δυνατότητα  παρέ µβασης  και θα βοηθούσε  στη δηµιουργία  δυνατοτήτων  
σε γειτονικές  χώρες  που δεν ανήκουν  στην  ΕΕ.  
Η κάθε  επιλογή  αποτελείται  από ένα σύνολο  συγκεκρι µένων  µέτρων , µερικά  από τα οποία  
περιλα µβάνονται  σε περισσότερες  από µία επιλογές , ενώ άλλα  αφορούν  µία συγκεκρι µένη 
επιλογή . Παραδείγ µατος χάρη , εφόσον  η επιλογή  1+ βασίζεται  στην  επιλογή  1, περιλα µβάνει  
µέτρα από την επιλογή  1 και προσθέτει  και άλλα . Η επιλογή  2 περιλα µβάνει  εν µέρει 
πρόσθετα  µέτρα και διατηρεί  εν µέρει µέτρα που περιλα µβάνονται  στις προηγού µενες 
επιλογές , αλλά  τα υλοποιεί  µε διαφορετικό  τρόπο . Αυτό  δείχνει  ότι ένα µέτρο µπορεί  να 
υλοποιηθεί  µε διαφορετικούς  τρόπους  και συχνά  επιλέγεται  µε βάση  το πόσο  αποτελεσ µατικό , 
περίπλοκο  ή εφαρ µόσιµο είναι .  
Τα µέτρα καθορίστηκαν  µετά από διαβούλευσης  µε τους εµπλεκο µένους  και µετά από έρευνα . 
Ο παρακάτω  πίνακας  παρουσιάζει  έναν πλήρη  κατάλογο  των µέτρων  εξηγώντας  κατά  πόσον  
αυτά  περιλα µβάνονται  ή όχι στις επιµέρους  επιλογές . Αναφέρει  επίσης  τους γενικούς  τρόπους  
υλοποίησης  κάθε  µέτρου  στο πλαίσιο  της κάθε  επιλογής . Ως εκ τούτου , η κάθε  πολιτική  
χαρακτηρίζεται  αφενός  από το σύνολο  των µέτρων  που περιλα µβάνει  και αφετέρου  από τους 
προτι µώµενους  τρόπους  υλοποίησης  κάθε  µέτρου  που περιλα µβάνεται  σε αυτήν . 
 
Αριθ . Μέτρο  
 επιλογή  
0 επιλογή  
1 επιλογή  
1+ επιλογή  
2 επιλογή  
3 
1 Λεπτο µερής έλεγχος  της τεχνικής  
ικανότητας  του πιθανού  φορέα  
εκµετάλλευσης  0 (= δεν 
εκτελείται ) 0 ΚΓ 
(κατευθυντήριες  
γραµµές) Ν ΕΕ 
(υπηρεσία ) 
2 Θέσπιση  τακτικών  επιθεωρήσεων  και 
ενός καθεστώτος  κυρώσεων  0 Νοµοθε
σία Ν Ν ΕΕ 
3 Υποβολή  επίση µων εκτιµήσεων  
ασφαλείας  για αποδοχή  από τον 
ρυθµιστικό  φορέα  0 Ν Ν Ν ΕΕ 
4 Επέκταση  της ΕΜΚ  προκει µένου να 
καταστεί  ένα πλήρες  µοντέλο  
διαχείρισης  κινδύνων  0 0 0 Ν Ν 
5 Επέκταση  των πρακτικών  της ΕΕ σε 
διεθνείς  δραστηριότητες  0 0 ΚΓ ΚΓ ΕΕ 
6 Ίδρυση  µιας αρµόδιας  αρχής  0 0 0 Ν ΕΕ 
 
EL Σελίδα  6 από 9 EL Αριθ . Μέτρο  
 επιλογή  
0 επιλογή  
1 επιλογή  
1+ επιλογή  
2 επιλογή  
3 
7 Θέσπιση  µιας πλατφόρ µας διαλόγου  για 
θέµατα ρύθµισης 0 0 0 Ν ΕΕ 
8 Πλήρης  ανταλλαγή  πληροφοριών  και 
διαφάνεια  0 0 0 Ν Ν 
9 Ετοιµότητα  για αποτελεσ µατική  
αντιµετώπιση  έκτακτων  αναγκών  σε 
περίπτωση  σοβαρών  υπεράκτιων  
ατυχη µάτων 0 0 ΚΓ Ν ΕΕ 
10 ∆ιασφάλιση  διασυνοριακής  
διαθεσι µότητας  και συµβατότητας  των 
µέσων  παρέ µβασης  0 0 ΚΓ Ν ΕΕ 
11 Αποσαφήνιση  του πεδίου  εφαρ µογής 
της περιβαλλοντικής  ευθύνης  0 0 ΚΓ Ν Ν 
Πίνακας  2 Σύγκριση  των επιλογών  πολιτικής  
Εκτός  από τα µέτρα που αναφέρονται  στον  πίνακα  2, έχουν  εντοπιστεί  και άλλα  τρία µέτρα 
σχετικά  (i) µε την ασφάλεια  των προϊόντων , (ii) τις εγγυήσεις  οικονο µικής δυνατότητας , και 
(iii) τους µηχανισ µούς αποζη µίωσης  για κλασικές  ζηµίες. Αυτά  τα µέτρα θα επηρέαζαν  τους 
παράγοντες  που αναφέρονται  στον  πίνακα  1, αλλά  δεν έχουν  ωριµάσει αρκετά  προκει µένου 
να συµπεριληφθούν  στην  παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων , οπότε  αναβάλλονται  προκει µένου 
να αξιολογηθούν  ξεχωριστά . 
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Η εκτίµηση επιπτώσεων  αξιολόγησε  την κάθε  επιλογή  ως προς  το βαθµό στον  οποίο  
µετριάζει  τους κινδύνους , την επίπτωσή  της στις δαπάνες  συµµόρφωσης  των κρατών  µελών  
της ΕΕ, του κλάδου  και της Επιτροπής , καθώς  τις ευρύτερες  µη µετρήσι µες επιπτώσεις  
(κοινωνικές , οικονο µικές και περιβαλλοντικές ).  
Η επιλογή  0 (καµία δράση  από την ΕΕ) δεν δηµιουργεί  πρόσθετες  δαπάνες  ούτε έχει 
επιπτώσεις  στο βασικό  ύψος  των δαπανών  που ανέρχεται  σε 205-915 εκατο µµύρια ευρώ7. 
∆εν επηρεάζει  οµοιόµορφα  τις πηγές  του προβλή µατος σε όλα τα κράτη  µέλη. Μολονότι  
αναµένονται  κάποιες  βελτιώσεις  στις εθνικές  νοµοθεσίες  και στις πρακτικές  των κρατών  
µελών  και του κλάδου , η επίδρασή  τους µπορεί  να εξουδετερωθεί  από την αύξηση  των 
επιπέδων  επικινδυνότητας  εξαιτίας  της αυξανό µενης περιπλοκότητας  των υπεράκτιων  
δραστηριοτήτων  (πιο περίπλοκες  και αποµακρυσ µένες γεωτρήσεις , κ.λπ.).  
Η επιλογή  1 οδηγεί  σε αύξηση  των δαπανών  συµµόρφωσης  περίπου  κατά  36 εκατο µµύρια  
ευρώ  ετησίως , το οποίο  βαρύνει  κυρίως  τον κλάδο . Η επιλογή  αυτή  διασφαλίζει  την 
εναρ µονισµένη εκτίµηση των κινδύνων  από τον κλάδο  και τους ρυθµιστικούς  φορείς , την 
βελτίωση  του καθεστώτος  κυρώσεων /ποινών , καθώς  και την µερική  βελτίωση  της αντίληψης  
περί ασφαλείας  εντός  του κλάδου . Η προκύπτουσα  µείωση  της επικινδυνότητας  εκφραζό µενη 
σε σχέση  µε τις βασικές  δαπάνες  υπολογίζονται  περίπου  σε 7 έως 30 εκατο µµύρια  ευρώ  
ετησίως , δηλαδή  µέση µείωση  της βασικής  επικινδυνότητας  κατά  3%. 
Η επιλογή  1+ δηµιουργεί  πρόσθετες  λειτουργικές  δαπάνες  για τα κράτη  µέλη που ανέρχονται  
περίπου  στα 3 εκατο µµύρια  ευρώ , καθώς  και άλλα  16 εκατο µµύρια ευρώ  για τον κλάδο , 
οπότε  οι συνολικές  δαπάνες  συµµόρφωσης  για τον κλάδο  ανέρχονται  περίπου  σε 52 
εκατο µµύρια  ευρώ . Η επιλογή  αυτή  διασφαλίζει  περιορισ µένη βελτίωση  του ελέγχου  της 
τεχνικής  ικανότητας , αποσαφηνίζει  την ευθύνη  των φορέων  εκµετάλλευσης  για τη µόλυνση  
και θέτει  ως στόχο  ότι τα µέσα και τα σχέδια  έκτακτης  ανάγκης  πρέπει  να καταστούν  
κατάλληλα  για κοινή  διασυνοριακή  χρήση  από τα κράτη  µέλη. Βελτιώνει  επίσης  κατά  κάποιο  
τρόπο  την επιρροή  της ΕΕ προκει µένου να θεσπισθούν  διεθνή  πρότυπα . Το όφελος  από την 
 
EL Σελίδα  7 από 9 EL επιλογή  1+ ανέρχεται  σε 25-109 εκατο µµύρια  ευρώ  ετησίως , δηλαδή  µέση µείωση  της 
βασικής  επικινδυνότητας  κατά  12% . 
Η επιλογή  2 αντιπροσωπεύει  πρόσθετες  ετήσιες  δαπάνες  συµµόρφωσης /υλοποίησης  
70 εκατο µµυρίων  ευρώ  για τον κλάδο , ανεβάζοντας  έτσι το σύνολο  των δαπανών  για τον 
κλάδο  στα 122 εκατο µµύρια  ευρώ  περίπου . Υπολογίζονται  και πρόσθετες  διαχειριστικές  
δαπάνες  9-15 εκατο µµυρίων  ευρώ , γεγονός  που ανεβάζει  το σύνολο  των δαπανών  για τα 
κράτη  µέλη σε 12 έως18 εκατο µµύρια  ευρώ  περίπου , συν τις εφάπαξ  διαχειριστικές  δαπάνες  
ύψους  περίπου  18 έως 44 εκατο µµυρίων  ευρώ . Αυτή  η επιλογή  καλύπτει  όλους  τις 
διαπιστωθείσες  πηγές  του προβλή µατος. Συνδυαζό µενα τα µέτρα που περιλα µβάνονται  στην  
επιλογή  αυτή  µειώνουν  τις βασικές  δαπάνες  κινδύνου  κατά  103-455 εκατο µµύρια  ευρώ  
ετησίως , δηλαδή  µείωση  της βασικής  επικινδυνότητας  κατά  50% .  
Η Επιλογή  3 αυξάνει  τα οφέλη  της Επιλογής  2, προάγει  τη ρυθµιστική  συνοχή , προσφέρει  
τεχνική  βοήθεια  σε νέα ή εξελισσό µενα εθνικά  καθεστώτα  και ενισχύει  το συντονισ µό και τη 
διαφάνεια . Ωστόσο , υπάρχει  ο φόβος  ότι τα καθεστώτα  που βασίζονται  στην  επικινδυνότητα  
θα µπορούσαν  να µειώσουν  τα οφέλη  προσαρ µόζοντας  τις περιφερειακές  ή εθνικές  
προτεραιότητες  στους  θεσµικούς  ή µέσους  στόχους . ∆ηµιουργεί  ετήσιες  δαπάνες  λειτουργίας  
για την Επιτροπή  που ανέρχονται  περίπου  στα 34 εκατο µµύρια  ετησίως  και εφάπαξ  αρχικές  
δαπάνες  18-44 εκατο µµυρίων  ευρώ  συν 10 εκατο µµύρια ευρώ  για την αγορά  κεφαλαιακών  
µέσων  παρέ µβασης . Οι δαπάνες  συµµόρφωσης  για τον κλάδο  και τα κράτη  µέλη                       
καθώς  και τα συνολικά  οφέλη  από την επιλογή  αυτή  είναι  ανάλογα  εκείνων  της Επιλογής  2. 
6. ΠΡΟΤΙΜΩΜΕΝΕΣ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΚΑΙ  ΝΟΜΙΚΟ  ΜΕΣΟ   
Η προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  είναι  η επιλογή  2, δηλαδή  η πλήρης  µεταρρύθ µιση των 
υπεράκτιων  δραστηριοτήτων  η οποία  βελτιώνει  σε ολόκληρη  την ΕΕ, µέσω νέας νοµοθεσίας , 
το επίπεδο  διαχείρισης  κινδύνων  και ετοιµότητας  για έκτακτα  περιστατικά  στον  κλάδο  των 
υπεράκτιων  δραστηριοτήτων  εκµετάλλευσης  σύµφωνα  µε τις βέλτιστες  πρακτικές . Εκτός  από 
τη συνοχή , αυτή  η επιλογή  διασφαλίζει  αυξη µένη διαφάνεια  στις επιδόσεις  του κλάδου  και 
των ρυθµιστικών  φορέων . 
 
Αυτή  η επιλογή  µπορεί  να µειώσει  µε τον πλέον  αποτελεσ µατικό  τρόπο  (50%) τη βασική  
επικινδυνότητα  µέσω της βελτίωσης  των µέτρων  πρόληψης  και της άµβλυνσης  των 
επιπτώσεων  σε περίπτωση  ατυχή µατος. Η κατά  µέσον  όρο µείωση  της επικινδυνότητας  σε 
χρήµα (περ. 279 εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως ) κρίνεται  θετική  αν ληφθούν  υπόψη  οι συνολικές  
δαπάνες  ς υλοποίησής  της (διαχειριστικές  δαπάνες  12-18 εκατο µµυρίων  ευρώ  ετησίως  για τα 
κράτη  µέλη και δαπάνες  συµµόρφωσης  122 εκατο µµυρίων  ευρώ  ετησίως  για τον κλάδο ). Η 
Επιλογή  2 είναι  πιο εύκολο  να υλοποιηθεί  από διαχειριστική  και οικονο µική άποψη , εφόσον  
οι πρόσθετες  δαπάνες  λειτουργίας  της Επιλογής  3 (περ. 34 εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως ) δεν 
καταφέρνουν  να διασφαλίσουν  αντίστοιχη  µείωση  των κινδύνων . Η Επιλογή  1+ έχει µικρή 
θετική  επίπτωση  (12%) και µικρές  πιθανότητες  εφαρ µογής, ενώ τα οφέλη  από την Επιλογή  1 
δεν δικαιολογούν  τις δαπάνες  καίτοι  περιορισ µένες. Μεταξύ  των εµπλεκο µένων , οι ΜΚΟ  και 
οι νηογνώ µονες είναι  πιο ένθερ µοι υποστηρικτές  των αλλαγών  σε σχέση  µε τους 
ρυθµιστικούς  φορείς  και πιο πολύ  πιο ένθερ µοι από τον κλάδο . 
 
Προτείνεται  να θεσπιστεί  κανονισ µός για την υλοποίηση  της επιλογής  2 εφόσον  υπερτερεί  
της οδηγίας  λόγω  της σαφήνειας , της συνοχής  και της ταχείας  υλοποίησης  που επιτυγχάνεται  
µέσω της άµεσης  εφαρ µογής9 και εφόσον  ο πρωταρχικός  σκοπός  του είναι  να διασφαλίσει  
                                                 
9 Προτι µάται η θέσπιση  οδηγιών  στην  περίπτωση  νοµικών  πράξεων  για κλάδους  υψηλού  κινδύνου  / υψηλής  
αξίας  (π.χ. οδηγία  IPPC, οδηγία  SEVESO II), ενώ όταν  πρόκειται  για πιο περιορισ µένους  τοµείς υψηλού  
κινδύνου  (π.χ. πολιτική  αεροπορία ) θεσπίζονται  συχνά  κανονισ µοί.  
 
EL Σελίδα  8 από 9 EL την οµοιόµορφη  εφαρ µογή των κανονισ µών σε έναν τοµέα όπου  η υλοποίηση  είναι  προς  το 
παρόν  αποσπασ µατική  στα διάφορα  κράτη  µέλη. Εφαρ µοζόµενος άµεσα στον  κλάδο , ο 
κανονισ µός θα δηµιουργούσε  επίσης  ένα πιο οµοιόµορφο  πεδίο  δράσης . Επίσης  θα ευνοούσε  
την προετοι µασία σχεδίων  έκτακτης  ανάγκης  για την καταπολέ µηση της διασυνοριακής  
µόλυνσης . 
 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Οι επιπτώσεις  του κανονισ µού θα πρέπει  να αξιολογηθούν  το αργότερο  εντός  πενταετίας  από 
την έναρξη  της ισχύος  του. Σε αυτό  το πλαίσιο , θα πρέπει  να χρησι µοποιηθούν  δείκτες  
επιδόσεων  ασφαλείας  και δεδοµένα σχετικά  µε τις δραστηριότητες  ελέγχου  της 
συµµόρφωσης  (βλέπε  κεφάλαιο  8 της εκτίµησης  επιπτώσεων ). Οι προτάσεις  για βελτίωση  της 
διαφάνειας  και της υποβολής  αναφορών  αναµένεται  να διευκολύνουν  την αξιολόγηση  και την 
παρακολούθηση  και να διασφαλίσουν  τη σύγκριση  των υπεράκτιων  κινδύνων  σε ολόκληρη  
την ΕΕ.  
Επιπλέον , οι τακτικές  συναντήσεις  µε τις αρµόδιες  αρχές  θα επιτρέψουν  στην  Επιτροπή  να 
παρακολουθεί  τον κλάδο . Θα βοηθήσουν  επίσης  στην  ανταλλαγή  γνώσης  µεταξύ  
παραδοσιακών  και νέων  περιοχών  της ΕΕ όπου  εκτελούνται  υπεράκτιες  δραστηριότητες .