ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
ΙΗ>υξέλλκς, 9.06.1995 
COM(95) 243 τκλικό 
95/0142 (CNS) 
Πρόταση 
ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΠΟΥ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΕΣ 
ΔΑΠΑΝΕΣ ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΟΥΝΤΑΙ ΑΠΟ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΠΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ 
ΤΟΥ ΚΑΘΕΣΤΩΤΟΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΑΛΙΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 
(υποβληθείσα από την Επιτροπή) 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΠΑ ΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΣΤΙΣ ΔΑΠΑΝΕΣ ΠΟΥ 
ΑΝΑΛΑΜΒΑΝΟΥΝ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΠΑ ΝΑ ΕΞΑΣΦΑΛΙΣΟΥΝ ΤΗΝ ΤΗΡΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ 
ΑΛΙΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 
Η Κοινή Αλιευτική Πολιτική (ΚΑΠ) περιλαμβάνει ένα γενικό ολοκληρωμένο 
σύστημα ελέγχου. Κάθε κράτος μέλος είναι υπεύθυνο για την άσκηση του ελέγχου 
των αλιευτικών δραστηριοτήτων στην επικράτεια του και στα θαλάσσια ύδατα που 
υπάγονται στην κυριαρχία ή στη δικαιοδοσία του. Για τη διεκπεραίωση των 
εργασιών στον τομέα αυτό σύμφωνα με τους κοινούς κανόνες, κάθε κράτος μέλος 
έχει ορίσει τις αρμόδιες αρχές που είναι επιφορτισμένες με την άσκηση των ελέγχων 
αυτών. Λαμβάνοντας υπόψη ότι το είδος των ελέγχων υπερβαίνει τα καθαρά εθνικά 
ενδιαφέροντα και ότι οι απαραίτητες επενδύσεις για την ανάπτυξη των κατάλληλων 
μέσων παρακολούθησης και ελέγχου, ιδίως θαλάσσιων και εναέριων, υπερβαίνουν 
σε ορισμένες περιπτώσεις τη διαθέσιμη χρηματοδότηση στο πλαίσιο των εθνικών 
προϋπολογισμών, το Συμβούλιο εφήρμοσε σταδιακά, από το 1978, χρηματοδοτική 
συμμετοχή στις δαπάνες που βαρύνουν τα κράτη μέλη. Μετά από μία ενδιάμεση 
φάση, η στήριξη οργανώθηκε βάσει της απόφασης 89/631/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 
27ης Νοεμβρίου 1989 για κοινοτική χρηματοδοτική συμμετοχή στις δαπάνες στις 
οποίες υποβάλλονται τα κράτη μέλη προκειμένου να εξασφαλίσουν την τήρηση του 
κοινοτικού συστήματος για τη διατήρηση και τη διαχείριση των αλιευτικών πόρων1. 
Η απόφαση αυτή καλύπτει την περίοδο από 1991 έως 1995 και επέτρεψε στην 
Κοινότητα να συμμετάσχει, σε ποσοστό μεταξύ 35 και 50%, στις δαπάνες που 
πραγματοποίησαν τα κράτη μέλη. . 
Το Συμβούλιο δεσμεύτηκε να αποφασίσει πριν από τις 30 Ιουνίου 1995, βάσει 
έκθεσης της Επιτροπής, σχετικά με τις διατάξεις για την κοινοτική συμμετοχή που 
μπορεί να εφαρμοστεί από την 1η Ιανουαρίου 1996. Με την έγκριση του νέου 
συστήματος ελέγχου στο τέλος του 1993, το Συμβούλιο ενίσχυσε τη δέσμευση αυτή 
τονίζοντας την ανάγκη υποστήριξης και όλων των συμπληρωματικών στοιχείων του 
συστήματος αυτού. 
ΕΕ αριθ. L 364 της 14.12.1989, σ. 64 
Το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με τη χρηματοδοτική συμμετοχή της 
Κοινότητας σε ορισμένες δαπάνες στις οποίες υποβάλλονται τα κράτη μέλη για την 
εφαρμογή του συστήματος ελέγχου που εφαρμόζεται στην Κοινή Αλιευτική Πολιτική, 
το οποίο έχει καταρτισθεί βάσει έκθεσης της Επιτροπής, έχει ως στόχο την κάλυψη 
της υποχρέωσης του Συμβουλίου, που προβλέπεται στην απόφαση 89/631/ΕΟΚ, 
λαμβάνοντας συγχρόνως υπόψη την εξέλιξη του σχετικού πλαισίου. 
Η έκθεση TTIC Επιτοοπτκ για τη χρηματοδοτική συμμετοχή της Κοινότητας στις 
δαπάνες στις οποίες υποβάλλονται τα κράτη μέλη προκειμένου να εξασφαλίσουν την 
τήρηση της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής περιλαμβάνει τρία μέρη, που αφορούν 
αντιστοίχως την πορεία της εφαρμογής της απόφασης 89/631/ΕΟΚ, ανάλυση του 
πλαισίου στο οποίο πρέπει να ενταχθεί μια νέα απόφαση και το περιεχόμενο μίας 
τέτοιας απόφασης. 
Το πρώτο μέρος περιλαμβάνει τα πραγματικά στοιχεία και έναν απολογισμό. Από 
τον απολογισμό αυτό προκύπτει ότι η χρηματοδοτική συμμετοχή της Κοινότητας 
επέτρεψε σημαντική βελτίωση του εξοπλισμού, που είχε ως αποτέλεσμα την 
εντατικοποίηση των ελέγχων, αλλά ότι δεν ήταν αρκετή για να μειωθεί σηιιαντίκά 
ο αριθμός των περιπτώσεων απάτης. 
Το δεύτερο μέρος ανακεφαλαιώνει όλες τις αποφάσεις που έχουν ληφθεί από το 
1989 και τονίζει τα στοιχεία που ορίζουν το νέο νομοθετικό πλαίσιο. Το πλαίσιο 
αυτό έχει τροποποιηθεί και διευρυνθεί σε βάθος τόσο με την παράταση του νέου 
βασικού κανονισμού όσο και λόγω των συνεπειών της διεύρυνσης της Κοινότητας 
και λόγω ενός συνόλου ειδικών αποφάσεων. Έτσι το πεδίο εφαρμογής του ελέγχου 
έχει διευρυνθεί γεωγραφικά στις αλιευτικές δραστηριότητες των κοινοτικών πλοίων 
στην ανοικτή θάλασσα - δραστηριότητες που μπορεί να υπαχθούν σε διεθνές 
σύστημα κανόνων που έχουν ως στόχο την υπεύθυνα ασκούμενη αλιεία - και στα 
ύδατα τρίτων χωρών, βάσει των αλιευτικών συμφωνιών που έχουν συναφθεί μεταξύ 
των κρατών αυτών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιπλέον, το πεδίο εφαρμογής 
επεκτάθηκε σε όλες τις συνιστώσες της ΚΑΠ και ιδίως στους τομείς "αγορές" και 
"διαρθρώσεις". Προστίθεται επίσης ο έλεγχος της αλιευτικής προσπάθειας, γεγονός 
το οποίο επιτρέπει την ολοκλήρωση του συστήματος παρακολούθησης των εισροών. 
Το δεύτερο μέρος συνεχίζει με ανάλυση των προϋποθέσεων ενός αποτελεσματικού 
ελέγχου. Πρέπει στην ουσία να δημιουργηθούν οι απαραίτητοι πόροι, ιδίως 
ανθρώπινοι και ολικοί, στο πλαίσιο στρατηγικής προσανατολισμένης στα ευαίσθητα 
σημεία του ελέγχου, καθώς και η οργάνωση για την επίτευξη των επιδιωκόμενων 
στόχων. 
0 
Το τρίτο και τελευταίο μέρος της έκθεσης φανερώνει την ανάγκη μελλοντικής 
ενέργειας χρηματοδοτικής αλληλεγγύης ως συνέχεια της απόφασης 80/631/ΕΟΚ. 
Προτείνονται ορισμένες βασικές αρχές, ευρύτερο και καλύτερα καθορισμένο πεδίο 
εφαρμογής και μέθοδοι προσαρμοσμένες στις νέες αντιλήψεις, καθώς επίσης και 
αξιολόγηση των αναγκών του προϋπολογισμού για την παράταση της 
χρηματοδοτικής συμμετοχής της Κοινότητας στις δαπάνες των κρατών μελών και 
τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της λαμβανομένης υπόψη της εξέλιξης του 
πλαισίου. . 
Δίνεται έμφαση στην αύξηση των αναγκών και στην ανάγκη επέκτασης των 
δυνατοτήτων παρέμβασης. Επίσης πρέπει να επιταχυνθεί η τεχνική ανάπτυξη, όπως 
η παρακολούθηση των πλοίων με δορυφορικά συστήματα και τα δίκτυα 
πληροφορικής. Από την άλλη πλευρά, είναι απαραίτητο να επιτευχθούν από τα 
κράτη μέλη τα οποία επωφελούνται από το καθεστώς αυτό, αυξημένες εγγυήσεις σε 
θέματα αποτελεσματικότητας και διαφάνειας. 
Το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου περιέχει σε τυπικό κείμενο τα συμπεράσματα 
της έκθεσης όσον αφορά τη μελλοντική χρηματοδοτική συμμετοχή της Κοινότητας 
στα έξοδα που βαρύνουν τα κράτη μέλη. Πέρα από τη συμμετοχή στις επενδυτικές 
δαπάνες, προβλέπεται η δυνατότητα χρηματοδότησης ολοκληρωμένων σχεδίων, 
αντίθετα με την προηγούμενη απόφαση για την οποία χρειάστηκε τροποποίηση για 
να επιτραπεί η χρηματοδότηση πρότυπων σχεδίων για τον συνεχή εντοπισμό των 
αλιευτικών σκαφών μέσω δορυφόρου. Το σχέδιο προβλέπει επίσης στήριξη ενός 
συνόλου ενεργειών που ευνοούν την κατάρτιση και τις ανταλλαγές προσωπικού. Το 
σχέδιο αυτό επιτρέπει κατ'αυτό τον τρόπο όχι μόνο τις ενέργειες που αφορούν 
τεχνικά και κανονιστικά θέματα αλλά επίσης την μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση των 
επαγγελματιών στα θέματα ελέγχου και την καλύτερη εκπαίδευση των υπαλλήλων 
που είναι επιφορτισμένα με τον έλεγχο. Επιπλέον, το σχέδιο λαμβάνει υπόψη την 
ανάγκη τήρησης των δεσμεύσεων του Συμβουλίου έναντι της Ιρλανδίας. Οι 
διευρυμένες εγγυήσεις αποτελεσματικότητας και διαφάνειας παίρνουν τη μορφή 
ειδικών ρητρών. 
Τελικά, το σύνολο των μέτρων και των ενεργειών που προβλέπονται στην έκθεση 
στο σχέδιο απόφασης αντικατοπτρίζει μια πιο σφαιρική και ολοκληρωμένη 
προσέγγιση της διαχείρισης και του ελέγχου της ΚΑΠ. Η προσέγγιση αυτή θα 
επιτρέψει να υπάρξει μεγαλύτερη υπευθυνότητα στον τομέα και να ενισχυθεί ο 
ρόλος των διοικήσεων τόσο σε επίπεδο κρατών μελών όσο και σε κοινοτικό. 
ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 95/0142 ( CNS 
ΠΟΥ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ 
ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΟΥΝΤΑΙ ΑΠΟ ΤΑ 
ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΑΘΕΣΤΩΤΟΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΗΣ 
ΚΟΙΝΗΣ ΑΛΙΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, 
Εχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 43, 
την πρόταση της Επιτροπής1, 
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου2, 
τη γνώμη της Οικονομική'ς και Κοινωνική'ς Επιτροπής3, 
Εκτιμώντας: 
ότι η απόφαση 89/631/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 1989 που αφορά 
τη χρηματοδοτική' συμμετοχή της Κοινότητας στις δαπάνες που 
πραγματοποιου' νται από τα κράτη μέλη για να εξασφαλίσουν την τήρηση του 
κοινοτικού καθεστώτος διατήρησης και διαχείρισης των αλιευτικών πόρων4, όπως 
τροποποιήθηκε τελευταία με την απόφαση 94/207/ΕΚ5, και ιδίως το άρθρο 1, 
παράγραφος 5, προβλέπει ότι το Συμβούλιο αποφασίζει, πριν από τις 30 Ιουνίου 
1995, για τις διατάξεις που αφορούν την κοινοτική συμμετοχή και οι οποίες θα 
μπορούσαν να εφαρμοστούν από την 1η Ιανουαρίου 1996, 
ότι η Κοινή Αλιευτική Πολιτική, που εγγυάται τη διάρκεια των αλιευτικών πόρων 
και επομένως την απασχόληση σ'αυτόν τον κλάδο οικονομικής δραστηριότητας, 
δεν μπορεινα επιτύχει τους στόχους της, παρά μόνον εάν τηρούνται και 
ελέγχονται αποτελεσματικά οι κανόνες της. 
ΕΕ αριθ. L ... 
ΕΕ αριθ. L ... 
ΕΕ αριθ. L .:. 
ΕΕ αριθ. L 364 της 14.12.1989, σ. 64 
ΕΕ αριθ. L 101 της 20.04.1994, σ. 9 
<ς 
ότι οι στόχοι αυτοί και οι κανόνες καθορίζονται καταρχήν από τον κανονισμό 
(ΕΟΚ) αριθ. 3760/92 του Συμβουλίου, της 20ης Δεκεμβρίου 1992 για τη θέσπιση 
κοινοτικού καθεστώτος αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας1 και με τον κανονισμό 
(ΕΟΚ) αριθ. 2847/93 του Συμβουλίου, της 12ης Οκτωβρίου 1993, για τη θέσπιση 
καθεστώτος ελέγχου της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής2· 
ότι εξασφαλίζοντας την εφαρμογή του καθεστώτος ελέγχου που εφαρμόζεται 
στην Κοινή Αλιευτική Πολιτική, τα κράτη μέλη εκπληρώνουν μία υποχρέωση 
κοινοτικού ενδιαφέροντος· 
ότι πρέπει επομένως να προβλεφθεί η συμμετοχή της Κοινότητας σε ορισμένες 
δαπάνες ελέγχου που αναλαμβάνονται από ορισμένα κράτη μέλη· 
ότι για ορισμένα κράτη μέλη, η σημασία του ελέγχου είναι δυσανάλογη σε σχέση 
με την ικανότητα του προϋπολογισμού τους και μπορεί σε ορισμένες περιπτώ σεις 
να τους επιβάλλεται μία δυσανάλογη επιβάρυνση-
ότι το άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 685/95 του Συμβουλίου, της 28ης 
Μαρτίου 1985, που αφορά τη διαχείριση της αλιευτικής προσπάθειας σε ορισμένες 
ζώνες και ορισμένους κοινοτικούς αλιευτικούς πόρους3, προβλέπει, υπέρ της 
Ιρλανδίας, και προκειμένου να βελτιώσει τους ελέγχους, συμπληρωματική' 
χρηματοδοτική συνδρομή της Κοινότητας, μεταξύ άλλων και για τις δαπάνες 
λειτουργίας, στο πλαίσιο της τήρησης των επιτρεπομένων κοινοτικών πρακτικών 
και στο πλαίσιο των χρηματοδοτικώ ν προσανατολισμώ ν 
ότι η συνολική κοινοτική συμμετοχή θα πρέπει να παραμείνει στο εσωτερικό ενός 
κονδυλίου του προύπολογισμού 41 εκατ. ECU ανά έτος για μία περίοδο 5 ετών 
(1996-2000) και ότι τα αντίστοιχα χρηματοδοτικά μέσα θα αποτελέσουν 
αντικείμενο εγγραφής των ετήσιων πιστώσεων στο γενικό προύπολογισμο των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
ΕΕ αριθ. L 389 της 31.12.1992, σ. Ι 
ΕΕ αριθ. L 261 της 20.10.1993, σ. Ι 
ΕΕ αριθ. L 71 της 31.03.1995, σ. 
6 
ότι κάθε συμμετοχή πρέπει να εξαρτάται από την υλοποίηση, εκ μέρους των 
δικαιούχων κρατών μελών, ενός ικανοποιητικού' επιπέδου ελέγχου, τόσο στη 
θάλασσα όσο και στην ξηρά και ότι η αποτελεσματικότητα αυτού του ελέγχου 
πρέπει να αναφέρεται σε ετήσια έκθεση με βάση το άρθρο 35 του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 2847/93 του Συμβουλίου, 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: 
Αοθοο 1 
1. Με τους όρους που αναφέρονται στην παρούσα απόφαση, η Κοινότητα 
μπορεί να συμμετέχει στη χρηματοδότηση ορισμένων δαπανών των κρατών 
μελών για την εφαρμογή του καθεστώτος ελέγχου της Κοινή ς Αλιευτική ς 
Πολιτικής, που προβλέπεται με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93 όπως 
τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. /95. Οι δαπάνες που 
μπορούν να αναγνωρισθούν ως επιλέξιμες είναι αυτές που αφορούν: 
α) την απόκτηση και τον εκσυγχρονισμό' εξοπλισμών ελέγχου· 
β) τα ειδικά μέτρα που προορίζονται να βελτιώσουν την ποιότητα καί 
την αποτελεσματικότητα του ελέγχου των αλιευτικών 
δραστηριοτήτων και των συναφών δραστηριοτήτων και των οποίων 
η διάρκεια δεν υπερβαίνει τα 2 έτη. 
Οι δαπάνες αυτές μπορούν να συμβάλουν στην κινητοποίηση των μέσων 
ελέγχου, σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 2847/93. 
2. Η συμμετοχή της Κοινότητας αναφέρεται στις επιλέξιμες δαπάνες των 
κρατών μελών που πραγματοποιούνται μεταξύ της 1ης Ιανουαρίου 1996 
και της 31ης Δεκεμβρίου του 2000. 
Με τον όρο επιλέξιμες δαπάνες, πρέπει να νοούνται οι νομικές και 
χρηματοδοτικέ'ς υποχρεώ σεις που αναλαμβάνονται από τις εθνικές αρχές 
κατά την προαναφερόμενη περίοδο. 
3. Το μέγιστο ποσό των κοινοτικών δαπανών που εκτιμάται ως απαραίτητο για 
την υλοποίηση του μέτρου που καθορίζεται από την παρούσα απόφαση 
ανέρχεται σε 41 εκατ. ECU ανά έτος. 
y 
4. Η αρχή του προύπολογισμού καθορίζει τις διαθέσιμες πιστώσεις για κάθε 
οικονομικό έτος. Η συμμετοχή της Κοινότητας χορηγείται στο πλαίσιο 
των πιστώσεων που διατίθενται για το σκοπό αυτό στον κοινοτικό 
προύπολογισμό. 
Αοθοο 2 
1. Η χρηματοδοτική' συμμετοχή που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 
Ια, αφορά τις δαπάνες επενδύσεων, που έχουν ως στόχο κυρίως την 
απόκτηση ή τον εκσυγχρονισμό: 
σκαφών, αεροσκαφών και χερσαίων οχημάτων που χρησιμοποιούνται 
για την εξασφάλιση της επίβλεψης και του ελέγχου των αλιευτικώ ν 
δράστη ριοτή των 
συστημάτων ανίχνευσης και καταχώρησης των αλιευτικών 
δραστηριοτήτων (συμπεριλαμβανομένων των εξοπλισμών που 
υπάρχουν στα αλιευτικά σκάφη)· 
συστημάτων καταχώρησης, διαχείρισης και ανακοινώσεων των 
δεδομένων που αφορούν τον έλεγχο, συμπεριλαμβανομε'νου του 
μηχανογραφημε'νου και λογισμικού υλικού. 
Οι προαναφερόμενες δαπάνες, επιλέγονται εντός του ορίου της 
πραγματικής χρήσης τους για την επιλογή του καθεστώτος ελέγχου που 
αναφέρεται στο άρθρο 1. 
2. Η χρηματοδοτική συμμετοχή που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 
1β, αφορά τις επιλέξιμες δαπάνες που προορίζονται να αυξήσουν την 
αποτελεσματικότητα της εφαρμογής της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής, 
και αφορούν τα μέτρα και τα σχέδια που η διάρκεια τους δεν υπερβαίνει 
τα δύο έτη και έχουν ως στόχο: 
α) την εφαρμογή των κοινών προγραμμάτων επιθεώρησης όπως 
αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 2847/93· 
β) τη δοκιμασία και την εφαρμογή νέων τεχνολογιώ ν για τη βελτίωση 
του ελέγχου των αλιευτικών δραστηριοτήτων και των συναφών 
δράστη ριοτή των 
γ) την εφαρμογή ειδικών προγραμμάτων ελέγχου που καθορίζονται με 
πρωτοβουλία της Κοινότητας και πραγματοποιούνται από το ή τα 
ενδιαφερόμενα κράτη μέλη· 
s 
δ) προγράμματα για την επεξεργασία και την ανταλλαγή των 
δεδομένων μέσω της πληροφορική'ς, τα οποία αναπτύσσονται με 
κοινή συμφωνία μεταξύ των περισσοτέρων κρατών μελών και 
ενδεχομένως της Επιτροπής· 
ε) άλλα μέτρα ελέγχου κοινοτικού ενδιαφέροντος που πρέπει να 
αποφασιστού ν για το μέλλον. 
3. Η χρηματοδοτική συμμετοχή που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 
1β, μπορεί να αναφέρεται επίσης στις επιλέξιμες δαπάνες που έχουν ως 
στόχο την κατάρτιση των εθνικών υπαλλήλων που απασχολούνται στον 
έλεγχο και κυρίως σε άλλο κράτος μέλος από αυτό στο οποίο είναι 
διορισμένοι. 
Οι λεπτομέρειες εφαρμογής αυτής της παραγράφου θα θεσπιστούν 
σύμφωνα με το άρθρο 18 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1760/92 για τη 
θέσπιση καθεστώτος αλιείας και υδατοκαλλιε'ργειας. 
Άοθοο 3 
1. Η χρηματοδοτική συμμετοχή της Κοινότητας δεν μπορεί να υπερβαίνει 
ανά κράτος μέλος και ανά έτος το ποσοστό: 
του 35% του ποσού των επιλέξιμων δαπανών που αναφέρονται στο 
άρθρο 2 παράγραφος 1· 
50% του ποσού των επιλέξιμων δαπανών που αναφέρονται στο άρθρο 
2 παράγραφος 2 και 3. 
2. Ωστόσο κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1, η Επιτροπή μπορεί να 
αποφασίσει για μεγαλύτερο ποσοστό κυρίως: 
για να επιτραπεί η υλοποίηση ενός συντονισμέ'νου μέτρου μεταξύ 
των κρατών μελών και της Επιτροπής, ικανό να βοηθήσει στην 
υπέρβαση των δυσχερειών ελέγχου που πλήττουν έναν τομέα ο 
οποίος παρουσιάζει ιδιαίτερο κοινοτικό ενδιαφέρον 
να επιτραπεί η δοκιμασία και εφαρμογή νέων κοινοτικών 
τεχνολογιώ ν για τη βελτίωση του ελέγχου των αλιευτικώ ν και των 
συναφώ ν δράστη ριοτή των. 
$ 
Το ετήσιο τμήμα του κοινοτικού προϋπολογισμού που προορίζεται για τα 
μέτρα αυτά, περιορίζεται σε 15% της χορήγησης του προύπολογισμού. 
3. Η Επιτροπή μπορεί, κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1, να 
αποφασίσει για ένα μεγαλύτερο ποσοστό που θα επιτρέψει, στην 
Ιρλανδία, να βελτιώσει τους ελέγχους της, μία συμπληρωματική' 
χρηματοδοτική συνδρομή της Κοινότητας μεταξύ άλλων και για τις εξής 
δαπάνες λειτουργίας: 
αμοιβές των εθνικώ ν υπαλλή λων που συνδέονται με την έλεγχο και 
κατέχουν συμπληρωματικές θέσεις που δημιουργούνται μετά την 1η 
Ιανουαρίου 1996 στο πλαίσιο ενός λεπτομερειακού προγράμματος 
επιθεώρησης και ελέγχου, της αλιείας και των καθορισμένων ζωνών, 
για μία περίοδο που δεν υπερβαίνει το ένα έτος. 
για τους σκοπούς της παρούσας παραγράφου με τον όρο "αμοιβή " 
νοούνται οι μισθοί, αφού αφαρεθούν πρώτα οι φόροι και οι εισφορές 
που προβλέπονται από την εθνική νομοθεσία των ενδιαφερομένων 
υπαλλήλων, καθώς και τα αναγκαία έξοδα μετακίνησης, για την 
εκτέλεση των καθηκόντων τους· 
έξοδα κατάρτισης και πληροφό ρήσης των εθνικώ ν υπαλλή λων που 
συνδέονται με τον έλεγχο· 
έξοδα εξοπλισμού των εθνικώ ν υπαλλή λων που συνδέονται με τον 
έλεγχο· 
έξοδα που προκύπτουν από τους ελέγχους που ανατίθενται σε 
εταιρείες επιθεώρησης. 
Η χρηματοδοτική συνδρομή στις δαπάνες λειτουργίας υπέρ της Ιρλανδίας 
χορηγείται εντός του ορίου ενός συνολικού ποσού 2 εκατ. ECU ανά έτος. 
Αοθοο 4 
1. Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να λάβουν τη χρηματοδοτική' συμμετοχή, 
υποβάλλουν στην Επιτροπή πριν από τις 30 Σεπτέμβριος 1995: 
α) ένα πενταετές πρόγραμμα ελέγχων τους οποίους ασκούν κατά τη 
διάρκεια της περιόδου που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 
2. Το πρόγραμμα ελέγχου πρέπει να περιλαμβάνει κυρίως τους 
στόχους του προγραμματισμού των μέτρων ελέγχου και 
επιθεώρησης, τα επιχειρησιακά μέτρα που προβλέπονται καθώς και 
τα αναμενόμενα αποτελέσματα. 
Μ> 
β) ένα πρόγραμμα πρόβλεψης των ετήσιων δαπανών τους για την 
περίοδο που αναφέρεται στο άρθρο 1, παράγραφος 2, και για τις 
οποίες επιθυμούν να λάβουν τη χρηματοδοτική συμμετοχή της 
Κοινότητας. 
2. Κάθε κράτος μέλος υποβάλλει για πρώτη φορά το 1996 και στη συνέχεια 
κάθε χρόνο, έκθεση προς την Επιτροπή, που αφορά την πρόοδο που 
πραγματοποιήθηκε σε σχέση με τις προβλέψεις και με την ανάγκη της 
προσαρμογής του προγράμματος των ελέγχων. Η έκθεση αυτή θα 
αποτελέσει ειδικό κεφάλαιο της έκθεσης που αναφέρεται στο άρθρο 35 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93. 
3. Οι πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και 2 του παρόντος 
άρθρου πρέπει να επιτρέψουν στην Επιτροπή να εξασφαλίσει μια ανάλογη 
παρακολούθηση των δαπανών που αφορούν την εφαρμογή του καθεστώτος 
ελέγχου της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής. 
Αοθοο 5 
1. Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να λάβουν τη χρηματοδοτική συμμετοχή της 
Κοινότητας για τις δαπάνες που αναφέρονται στο άρθρο 2 απευθύνουν 
προς την Επιτροπή, για πρώτη φορά πριν από τις 30 Σεπτέμβριος 1995 
και στη συνέχεια πριν από τις 31 Μαίου κάθε χρόνο, αίτηση συνδρομής 
για το επόμενο έτος, που περιλαμβάνει τις πληροφορίες που 
διευκρινίζονται στα σημεία 1,2 και 3 του παραρτή ματος. Οι αιτήσεις που 
θα λαμβάνονται μετά από τις ημερομηνίες αυτές, δεν θα ληφθούν υπόψη 
παρά μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις, δεόντως αιτιολογημε'νες. 
2. Κάθε αίτηση για τη χορήγηση συνδρομή ς, πρέπει να συμπληρώ νεται στο 
πλαίσιο των προγραμμάτων που αναφέρονται στο άρθρο 4. 
Λ1 
Αοθοο 6 
Με βάση τις πληροφορίες που παρέχουν τα κράτη μέλη, η Επιτροπή αποφασίζει, 
για πρώτη φορά πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 1995 και στη συνέχεια πριν από τις 
31 Δεκεμβρίου κάθε χρόνου, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 18 
του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3760/92 του Συμβουλίου: 
για την επιλέξιμοτητα των προβλεπόμενων δαπανών 
για το ποσοστό της χρηματοδοτικής συμμετοχής της Κοινότητας· 
για τους όρους που αφορούν τη χρηματοδοτική συμμετοχή. 
Αοθοο 7 
Κατόπιν αιτιολογημε'νης αιτήσεως του κράτους μέλους, η Επιτροπή μπορεί να 
χορηγήσει προκαταβολε'ς έως 25% της ετήσιας κοινοτικής συμμετοχής. Η 
προκαταβολή αυτή πρέπει να αφαιρεθεί από το οριστικό ποσό της κοινοτική ς 
συμμετοχή ς στις επιλέξιμες δαπάνες που έχουν πραγματικά πραγματοποιηθεί'. 
Αοθοο 8 
Στην περίπτωση που ένα κράτος μέλος αποφασίζει να μην πραγματοποιήσει το 
σύνολο ή ένα μέρος από τις δαπάνες που η Επιτροπή έκρινε επιλέξιμες, 
σύμφωνα με το άρθρο 6, ενημερώνει σχετικά την Επιτροπή το ταχύτερο δυνατό, 
διευκρινίζοντας τις επιπτώσεις που μπορεί να έχει στο πρόγραμμα ελέγχου. 
Αοθοο 9 
1. Τα κράτη μέλη υποβάλλουν τις αιτήσεις τους για επιστροφή των 
δαπανών, πριν από τις 31 Μαίου του έτους, που ακολουθεί αυτό κατά 
τη διάρκεια του οποίου έχουν πραγματοποιηθεί' οι δαπάνες. 
2. Κατά την υποβολή της αίτησης επιστροφή ς των δαπανών, τα κράτη μέλη 
διενεργούν επαλήθευση και πιστοποίηση από την εθνική αρχή ελέγχου ότι 
οι δαπάνες πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της τήρησης των όρων που 
καθορίζονται από την παρούσα απόφαση και ιδίως το σημείο 4 του 
παραρτή ματος. 
At 
Εάν από την αίτηση προκύψουν ενδείξεις μη τήρησης των όρων που 
αναφέρονται στην παράγραφο 2, η Επιτροπή προβαίνει σε επισταμένη 
Γ.ξεταση της περίπτωσης ζητώντας κυρίως από τό κράτος μέλος να 
υποβάλει τις παρατηρήσεις, εντός καθορισμένης προθεσμίας. Εάν η 
εξέταση επιβεβαιώσει τη μη τήρηση των όρων που αναφέρονται στην 
παράγραφο 1, η Επιτροπή καθορίζει κατάλληλη προθεσμία για το κράτος 
μέλος ώστε να συμμορφωθεί προς τους όρους. Εάν στο τέλος αυτής της 
προθεσμίας, το κράτος μέλος δεν έδωσε συνέχεια στις συστάσεις, η 
Επιτροπή μπορεί να μειώσει, να αναστείλει ή να καταργήσει τη 
συμμετοχή στον τομέα της συγκεκριμένης παρέμβασης. 
Αοθοο 10 
Τα κράτη μέλη παρέχουν στην Επιτροπή όλες τις πληροφορίες που θα 
μπορού σε να ζητήσει από αυτά για την εκτέλεση των καθηκόντων που της 
ανατίθενται βάσει της παρούσας απόφασης. 
Τα κράτη μέλη χορηγούν στην Επιτροπή όλες τις πληροφορίες που 
επιτρέπουν να επαληθευτεί η διάθεση των μέσων επίβλεψης και ελέγχου, 
τα οποία αποτέλεσαν αντικείμενο χρηματοδοτικής συμμετοχής της 
Κοινότητας δυνάμει της παρούσας απόφασης. 
Εάν η Επιτροπή κρίνει ότι τα μέσα αυτά δεν χρησιμοποιου'νται για τους 
σκοπούς που προβλέπονται και σύμφωνα με τους όρους που έχουν ορισθεί, 
ενημερώνει σχετικά το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος. Το τελευταίο 
προβαίνει τότε σε διοικητική έρευνα, στην οποία μπορούν να συμμετέχουν 
και υπάλληλοι της Επιτροπής. Το κράτος μέλος ενημερώνει την Επιτροπή 
για την εξέλιξη και τα αποτελέσματα αυτής της έρευνας και καταθέτει, 
χωρίς αναβολή, αντίγραφο της έκθεσης που καταρτίζεται για το σκοπό 
αυτό, ανακοινώνοντας του τα κύρια στοιχεία που ελήφθησαν υπόψη κατά 
την εκπόνηση αυτής της έκθεσης. 
/,· 
Αοθοο 11 
Η Επιτροπή μπορεί να προβεί σε όλες τις επαληθεύσεις που κρίνει αναγκαίες για 
να εξασφαλίσει την επλήρωση των όρων και καθηκόντων που η παρούσα απόφαση 
επιβάλλει στα κράτη μέλη, τα οποία επικουρούν τους υπαλλήλους που διορίζονται 
για το σκοπό αυτό από την Επιτροπή. 
Οι διατάξεις του παρόντος άρθρου εφαρμόζονται με την επιφύλαξη των 
διατάξεων του άρθρου 29 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93 του Συμβουλίου. 
Αοθοο 12 
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη. 
Βρυξέλλες, 
Για το Συμβούλιο 
Ο Πρόεδρος 
Αί( 
ΠΑΡAPT Η M A 
1. Η αίτηση για τη χορήγηση συνδρομής που αναφέρεται στο άρθρο 5, 
απαριθμεί τις δαπάνες που προβλέπονται για τα επόμενα έτη. Κυρίως 
διευκρινίζει: 
το χρονοδιάγραμμα των προβλεπόμενων δαπανών­
τα τεχνικά χαρακτηριστικά των εξοπλισμών, το κόστος τους και τον 
. τρόπο πληρωμής που προβλέπεται καθώς και τον στόχο ελέγχου σε 
σχέση με το πρόγραμμα· 
την προβλεπόμενη χρησιμοποίηση" του πληρώματος 
* συμπεριλαμβανομένης της ημερομηνίας που ανέλαβαν υπηρεσία· 
τη φύση και το κόστος των ειδικών μέτρων που προορίζονται να 
βελτιώσουν την ποιότητα και την αποτελεσματικότητα του ελέγχου 
των αλιευτικών και των συναφών δραστηριοτήτων, καθώς και 
διευκρινίσεις για την προβλεπόμενη διάρκεια. 
2. Τα κράτη μέλη δικαιολογούν τα προαναφερόμενα μέτρα σε σχέση με τα εξής 
κριτήρια: 
τους στόχους που επιδιώκονται στο πλαίσιο των δαπανών που 
επιθυμούν να πραγματοποιήσουν· 
τα αναμενόμενα αποτελέσματα που συνδέονται με τις .προς 
πραγματοποίηση δαπάνες· 
στις περιπτώσεις των δαπανών που πραγματοποιούνται για την 
απόκτηση σκαφών, αεροσκαφών, χερσαίων οχημάτων, το χρόνο κατά 
τη διάρκεια του οποίου θα διατίθενται για τον έλεγχο της αλιείας· 
τη χρησιμοποίηση της χρηματοδοτικής συμμετοχής που τους 
χορηγήθηκε με βάση την απόφαση 89/631/ΕΟΚ, και με βάση την 
παρούσα απόφαση κατά τη διάρκεια του προηγούμενου έτους. 
ylT 
τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των ελέγχων της αλιείας στη 
θάλασσα και την ξηρά από το εν λόγω κράτος μέλος, κατά τη διάρκεια 
της περιόδου που προηγείται της αίτησης, στο πλαίσιο ενός 
προγράμματος που αναφέρεται στο άρθρο 4 καθώς κάι τη βελτίωση 
που θα μπορούσε να προκύψει από την προβλεπόμενη δαπάνη. 
3. Το κράτος μέλος διευκρινίζει αφενός για κάθε μέτρο τα εξής στοιχεία: 
την πρόβλεψη, την ανίχνευση και τη δίωξη των παραβάσεων της 
Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής· 
την παρουσία, στην εθνική νομοθεσία και την πραγματική εφαρμογή, 
(χνάλογων κυρώσεων με την σημασία των παραβάσεων και την 
αποτελεσματική αποθάρρυνση των μεταγενέστερων παραβάσεων 
παρόμοιου χαρακτήρα-
την αξιοπιστία των αριθμητικών δεδομένων των αλιευμάτων που 
ανακοινώνονται στην Επιτροπή, και την ικανότητα του να εμποδίσει 
την υπέρβαση των ποσοστώσεων τού­
τη σημασία και την αποτελεσματικότητα των ανθρώπινων και υλικών 
πόρων που διατίθενται για τον έλεγχο της αλιείας-
τον διαφορετικό χαρακτήρα των αλιευτικών δραστηριοτήτων που 
ασκούνται στην αλιευτική ζώνη-
τον βαθμό συνεργασίας που εξασφαλίζεται στον έλεγχο της αλιείας με 
τα άλλα κράτη μέλη και την Επιτροπή-
ενδεχομένως, τη συμβολή στον έλεγχο της αλιείας στις ζώνες που 
υπάγονται σε διεθνείς συμβάσεις στις οποίες η Κοινότητα αποτελεί 
συμβαλλόμενο μέρος, τη σημασία και την αποτελεσματικότητα αυτού 
του ελέγχου-
την προσπάθεια έλεγχου που καταβάλλεται, όσον αφορά τις αλιευτικές 
δραστηριότητες που αναπτύσσονται από τα σκάφη ανοικτής θαλάσσης. 
4. Η επιστροφή των δαπανών και η καταβολή των προκαταβολών δεν 
πραγματοποιούνται στο βαθμό που οι διατάξεις των οδηγιών που αφορούν 
το συντονισμό των διαδικασιών ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων, για εργασίες 
και προμήθειες, έχουν τηρηθεί, με την έννοια ότι τα ερωτηματολόγια των 
AC, 
δημοσίων συμβάσεων, δεόντως συμπληρωμένα πρέπει να αναφέρονται στις 
γνωμοδοτήσεις των δημοσίων συμβάσεων που δημοσιεύονται στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Σε περίπτωση μη δημοσίευσης της 
γνώμης στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, ο 
δικαιούχος πιστοποιεί ότι οι δημόσιες συμβάσεις ανατέθηκαν στο πλαίσιο της 
τήρησης της κοινοτικής νομοθεσίας. 
Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει κάθε πληροφορία που κρίνει αναγκαία για να 
διαπιστώσει ότι τηρήθηκε η κοινοτική νομοθεσία όσον αφορά τις δημόσιες 
συμβάσεις. 
II επιστροφή εξαρτάται από την υποβολή δικαιολογητικών σε διπλό 
αντίγραφο. Τα δικαιολογητικά αυτά περιλαμβάνουν τουλάχιστον τα κύρια 
στοιχεία της συμφωνίας μεταξύ του κράτους μέλους και του ή των 
προμηθευτών καθώς και της αντίστοιχης απόδειξης πληρωμής. Για να γίνουν 
αποδεκτές για την επιστροφή οι επιμέρους δαπάνες, πρέπει να 
περιλαμβάνονται σε ένα ανακεφαλαιωτικό πλαίσιο που αναφέρει ρητώς, για 
κάθε δαπάνη, το αντικείμενο της δαπάνης, τη σχέση του με το προτεινόμενο 
πρόγραμμα και το καθαρό ποσό εκτός του φόρου προστιθεμένης αξίας. 
Ai 
Νομοθετικό χρτ^ιατοδοτίκο &λτίη 
ΘΕ2Η Β2-901 : Χΐρηιατοδοπκη συμμέτοχη στις εργασ^ 
1. OTACETOYMEIPOY 
Χίρη^ ατοδοτικη συμμέτοχη στις εργασίες έλεγχου και επίβλεψης 
2. ΚΟΝΔΥΛΙ ΤΟΥΠΡΟΥΠΟ^^ 
Β2-901 
3. ΝΟΜΚΗΒΑΣΗ 
Αρθρο 43 της Συνθήκης Απόφαση 89/631/Ε10Κτου Συμβουλίου 
4 ΠΕΡΠΡΑ<ΙΗΤΌΥ1ν1ΕΊΡΟΥ 
4 1 Γενικός στόχος του μέτρου 
Από την στιγιη 7ΐου άρχισε να εφαρμόζεται η ΚΑΠ, τέθηκε το θέμα για 
μια χρηυ ατοδοτικη αλληλεγγύη ώστε να υποστηριχθούν οι 
προσπάθειες των κρατών μελών, τις οποίες καταβαλουν στο θέμα του 
έλεγχου Μπα από την πρώτη φάση, η υποστήριξη διοργανώθηκε με βάση 
την απόφαση (89/631), που καλύπτει την περίοδο 1991 £ως# 1995, για 
αρχικό ποσό 22 εκατ. ECU ανα έτος που επιτρέπει στην Επιτροπή να 
συμμετέχει με μέγιστο ποσοστό 50% στις δαπάνες εξοπλιαισο που 
καταβαλουν τα κράτη μέλη Το Συμβούλιο δεσμεύτηκε να αποφασίσει 
πριν τις 30/6/95 για τη συνέχεια που πρέπει να δοθεί, με βάση .nia 
έκθεση που καταρτίζεται από την Επιτροπή. Στο μεταξρ το Σαιβοολιο 
έλαβε άλλες αποφάσεις που έχουν σχέση με το Gfyα αυτό 
Το Συμβούλιο, κατά την έκδοση του νέου κανονισμού περί έλεγχου, 
δήλωσε ότι το σηιερινο σοστηια έλεγχου όπως θεσπίστηκε τότε οφορα 
νέους τομείς εφαριογης και απαιτεί τη λήψη συμπλτρωιατικων μέτρων 
για τα οποία η προηγούμενη απόφαση (89/631/ΕΟΚ)1 δεν περιλαμβάνει 
διατάξεις Επομένως θα είναι αναγκαίο να διευρυνθούν οι τό εις 
αυτοί που επιτρέπουν τη χρηιατοδοτικη συμμέτοχη στις δαπάνες των 
κρατών μ ελών 
ΕΕ αριθ. L 364 της 14.12.1989, σ. 64 
xs 
Η υποστήριξη στις δαπάνες επενδύσεων πρέπει ωστόσο να 
συνεχίσει να αποτελεί ουσιαστικό τομέα των χρ^ατοδοτικων 
ενισχύσεων Η απόκτηση βαρέως υλικού είναι ιδιαίτερα 
δύσκολο να χρηυ ατοδοτηθεί στο πλαίσιο των εθνικών 
προϋπολογισμών Εξαλλου η στμασία των επενδύσεων που 
πραγματοποιήθηκαν στην περίοδο 89-95 δεν κάλυψε τις ανάγκες 
Οπως το μαρτυρεί η εκτίμηση εκ μέρους των κρατών μελών της 
περιόδου 96 εως 2000 Η διάρκεια ζωής των αντίστοιχων 
εξοπλισμών είναι ορισμένες δεκαετίες (ναυτικά μέσα) εως 
ορισμένα χρονιά (τομέας οχηιατων και πληροφορικής τεχνικοί 
εξοπλισμοί επιθεωρήσεων), τα εναέρια δε μέσα έλεγχου 
αποτελούν μια ενδιομεση περίπτωση Ο, εξοπλισμοί των οποίων 
η διάρκεια ζωής είναι βραχεία πρέπει να ανανεωθούν εντός 
των πέντε προσεχών ετών Ακόμη και τα ναυτικά μέσα αποατοον 
συμ πληρώματα ανπκαταστασεις και ανακαινίσεις Εξαλλου 
πρέπει από τις επενδύσεις να χορηγηθεί μια πρωταρχική θέση 
στις σιργχρονες τεχνολογίες Οι δαπάνες επενδύσεων θα πρέπει 
να καλύπτουν Οχι μόνο την απόκτηση του υλικού άλλα και 
άλλους τόπους εξόδων όπως το λογισμικό 
Η ταχεία πρόοδος μπορεί επίσης να συνεπανεται την κατάρτιση 
ολοκλτρωιενων προγραιιιατων που η χρτματοδοτηση τους απαιτεί 
Οπως και τα πρότυπα δορυφορικά προγρομματα δαπάνες που 
υπερβαίνουν το κόστος επενδύσεων Η κατάρτιση των δικτύων 
πληροφόρησης εξαρτάται απο αυτά τα ολοκληρωμένα προγρομυατα 
Η συμφωνία που επιτεύχθηκε στο Συμβούλιο του Αεκειβρίου του 
94, και που αφορούσε τον έλεγχο της αλιείας ειδικά του 
μεσηιβρινσο 4- W, συνεπάγεται έτσι την πόλο ταχεία εφαρογη 
και απαιτεί από μόνη της ειδική χρηματοδοτική ικανότητα 
ηρεπει τέλος να υπογρομμιστεί η σηιασία των προβληιατων 
κατάρτισης Οι πρωτοβουλίες των κρατών μελών μπορούν τέλος να 
υποστηριχθοον Μα κατά προτεραιότητα ενίσχυση πρέπει να 
χορηγηθεί στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών, όπως και 
μεταξύ των μελών και των υπηρεσιών της Επιτροπής τόσο σε 
επίπεδο αρχικής κατάρτισης των υπάλληλων που είναι 
επιφορτισμένοι με τον έλεγχο, όσο και μεταγενέστερης 
προώθησης των αποσπάσεων η των ανταλλαγών περιορισμένης 
διάρκειας 
4 2 Περίοδος κατά την οποία εφαρμόζεται το μέτρο και λεπτομέρειες που 
προβλέπονται για την ανανέωση της 
Το μέτρο εντασεται στο πλαίσιο δράσης που προβλέπεται για την 
περίοδο 1996 - 2000. Η συνέχεια που θα δοθεί πρέπει να αποφασισθεί 
πριν από το τέλος αυτής της περιόδου. 
5. ΚΆΤΑΗΝΟΜΗΏΊΤ^ΔΑΠ^^ 
5.1 Υποχρεωτικές δαπάνες 
5.2 Μη υποχρεωτικές δαπάνες 
5.3 δεν υπάρχουν έσοδα 
Λ* 
6 ΤΥΠΟΕΤΕΝ ΔΑΠΑΝΑ /ΕΣΟΑί*ϊ 
. - ^χορήγηση για την οιυγχρηματοδοτηση. με άλλες πήγες του δηιοσισυ 
και/η του ιδιωτικού τομέα 
Επιχορήγηση με τη μορφή επιστροφής Δυνατότητα χορήγησης 
προκαταβολών 
7. ΧΡΪΜ^ΙΟ^ΟΊΙΚΗΕΠΙΠΙΩΣΗ 
7.1 Τρόπος υπολογισμοθ του κόστους του μέτρου 
Η χρηματοδοτική συμμέτοχη στις δαπάνες επενδύσεων άφορα κυρίως την 
απόκτηση η τον εκσυγχρονισμό : 
σκάφων, αεροσκαφών και χερσαίων οχηιιατων που 
χρηοπμσποιουνται για την εξασφάλιση της επίβλεψης και του 
έλεγχου των αλιευτικών δ^χχστηριοτητων 
συστήματα εντοπισμοΟ και καταχώρηση των αλιευτικών 
δραστηριοτήτων (^περιλαμβανομένων των εξοπλισμών που 
τοποθετούνται στα αλιευτικά σκάφη) 
συστηιατα καταχώρησης διαχείρισης και ανακανωσεων των 
δεδομένων που αφορούν τον έλεγχο, συμπεριλομβανομενου του 
μ ττχανογραφηι ενου και λογισμ ικοο υλικού 
Συνήθως πρέπει να περιορίζεται στο 35%, έναντι 50% στο πλαίσιο της 
προηγουμένης απόφασης 
Η χρηματοδοτική συμμέτοχη στις δαπάνες που προορίζονται να αυξήσουν 
την αποτελεσματικότητα της εφαρμογής της κοινής αλιευτικής 
πολιτικής στο πλαίσιο των μέτρων και των ειδικών προγραμμάτων των 
οποίων η διάρκεια δεν υπερβαίνε^ τα δυο ετη, περιορίζεται στο 50% 
Το ίδιο ισχύει για τις δαπάνες που συνδέονται με την κατάρτιση των 
εθνικών υπάλληλων α οποίοι ασκούν τον έλεγχο, κυρίως σε ενα 
κράτος μέλος στο οποίο είναι διορισμένοι 
Ωποσο η Επιτροπή θα μπορούσε να αποφασίσει μεγαλύτερα ποσοστά 
ιδίως: 
Για να διευκολύνει την υλοποίηση ενός συντονισιενου μέτρου 
μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής που είναι σε θέση να 
* συμβάλει στην αντνιετωπιση των δυσχερειών του έλεγχου, που 
πλη[ττουν έναν τομ εα κανοτικοΟ ενδιαφέροντος 
να. διευκολύνει τον πειραματισμό και την εφαριογή νέων 
τεχνολογιών για την βελτίωση των έλεγχων των αλιευτικών 
δραστηριοτήτων και των συναφών δραστηριοτήτων 
να διευκολύνει, υπέρ της Ιρλανδίας, προκείμενου να βελτιώσει 
τους έλεγχους τη χορήγηση συμπληρωιατικης χρηιατοδοτικης 
συνδρομής της Κοινότητας που δεν περιορίζεται αναγκαστικά 
στις δαπάνες επενδύσεων 
& e> 
7.2 κατανο'ή ανα τήα του "ετρου 
ΕΚ σε εκατ ECL 
(αξία 1996) 
TJif^iot του μέτρου Ετήσιος προοπολογισΜος Συνολικός 
1996 - 2000 προϋπολογισμός 
για 5 χρόνια 
1 Α»οοα επενδύσεων 28 140 
2 Εξοδα λειτουργίας 2 10 
(Ιρλανδία) 
3 Δΰοτυο πληροφόρησης 10 50 
4 Κατάρτιση και 1 5 
ανταλλαγές 
ΣΥΝΟΛΟ 41 20ό 
Η κατανομή των δαπανών δεν μπορεί να γίνει από πριν κατά τρόπο πολύ 
ακριβή διότι η πρωτοβουλία των αιτήσεων ανήκει στα κράτη μέλη Ωττοσο 
θα ήταν επιθυμητό να δοθεί προτεραιότητα αφενός στις νέες τεχνολογίες και 
αφετέρου στα μέσα έλεγχου στη θάλασσα για τα κράτη μέλη που παρουσιάζουν 
μειονεκτικό εξοπλισμό 
7.3 Δαπάνες λειτουργίας σπουδών, συνεδριάσεων εμπειρογνωμόνων κτλ που 
συμ περιλομ βανονται στο τμ ηυ α Β 
Ο χαρακτήρας αυτσο του κονδυλίου αποκλείει τις δαπάνες λειτουργίας 
αυτού του είδους 
74 Χρονοδιάγραμμα που συμ πληρώνεται για τα πολυετή μέτρα τα οποία 
ΟΛΑοδεοονται από ποσά που κρίνονται ως αναγκαία (εγγράφεται στη νοικη 
βάση) 
- Fboa που κρίνονται ως αναγκαία : 41 εκατ ECU 
- ΓΪΞρΙοδος εφαρμογής 1996 - 2000 
EK/CP σε εκατ ECU 
(αξία 1996) 
ΕΚ 
CP Ενδεικτικός προγρο^ιατισμος 
1996 
41 
10 1997 
41 
40 1998 
41 
40 1999 
41 
40 2000 
41 
40 2001 
35 ΣΥΝΟΛΟ 
205 
205 
St Λ 
]ΊPCBΛEΓEME^EΔL·^IΆ^ 
ΒΜΡΜΓΗΣΤΌΥΣ) 
Το μέτρο προβλέπει ότι η Κοινότητα λομβανει κάθε χρόνο απόφαση σχετικά 
με την κοινοτική συμβολή στις δαπάνες τις οποίες αναλαμβάνουν τα κράτη 
μέλη Καταρχήν γίνεται μια a priori εκτίμηση των προτάσεων που υποβαλονται 
από τα κράτη μέλη Η Επιτροπή καθορίζει την επιλεξιμοτητα των αιτήσεων με 
βάση τους φακέλους που έχουν υποβληθεί. Οι προτάσεις που λομβανονται 
υπόψη συζητούνται κάθε χρόνο μετά διυπηρησιακες διαβουλεύσεις σε 
συνεδρίαση της επιτροπής διαχείρισης της αλιείας και της 
υδατοκαλλιέργειας Στη συνέχεια η Επιτροπή αποφασίζει για την 
επιλεξιμοτητα και για το οψος της κοινοτιισ>; συμ βολής 
Οι πληρωμές που αφορούν αυτή την κοινοτική συνδρομή, πραγματοποιούνται 
μετά από παρουσίαση των τιμολογίων που έχουν εξοφληθεί και αφορούν τις 
επιλέξιμες δαπάνες που έχουν προηματικα πραματοποιηθεί και μετά από 
παρουσίαση ενός ερωτηματολογίου για τις δηιοσιες συμβάσεις δεόντως 
συμπληρωμένου 
ηροκεΐμενου να γίνει μια καλύτερη χρήση των ενισχύσεων που χορηγούνται 
από τον κοινοτικό προϋπολογισμό, τα κράτη μέλη πρέπει να εγγυώνται 
έξαλλου, αφενός την συνολική αποτελεσμαπκοτητα των καθεστώτων έλεγχου 
και των κυρώσεων που εφαρμόζουν και αφετέρου να εξασφαλίζουν πλήρη 
διαφάνεια. 
Πρέπει να υπσγραμμ ισθοον οι αποστολές στα κράτη μέλη που 
πραγματοποιούνται από τους υπάλληλους της Επιτροπής Επιτρέπουν να 
εξασφαλισθεί η (^βατότητα των εξοπλισμών με τα διοικητικά έγγραφα τα 
οποία διαβιβάζονται υποχρεωτικά στην Επιτροπή από τις διοικήσεις των 
κρατών μελών καθώς και η πραγματική χρήση Ολων των μέσων ελέγχου που 
συγχρηματοδοτούνται από την Κοινότητα Κατά τη διάρκεια όλη; αυτής της 
περιόδου που καλύπτεται από το μέτρο, προβλέπονται από τον Διατακτη και 
το δηίοσιονομίκΟ έλεγχο, στα κράτη μέλη που λομβάνουν την ενίσχυση 
Το σύνολο αυτών των προσεγγίσεων επιτρέπει στην Επιτροπή να εκτμιηθεί 
η πραγματική εφαρμογή της απόφασης που θα αποτελεί συνέχεια της απόφασης 
89/631/ΕΟΚ 
ΣΙΟΧΕΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ- ΑΓΧΙ[ΕΛΕ2Μ\ΉΚ3ΙΗΓΑΣ 
Οι δαπάνες που πραγματοποιούνται για τον έλεγχο της αλιείας πρέπει αν 
συσχετισθούν με την αξία των ιχθυοαποθειατων και με τις ζηιιες που 
προκαλούνται από τη μη δήλωση (εκτιμούμενη σε 10% της εκφορτωιενης αξίας) 
και από μια κακή διαχείριση (που προκύπτει από την απώλεια μιας εν 
δυνομει ετήσιας ακονρακης προσόδου που εκτιμάται στο 3.000 εκατ ECU) 
9 1 Γΐχχπικοποιη] ενοι ειδικοί στόχοι, πληθυσμ Ος 
- Οι ειδικοί στόχοι : σχεσειςμε τον γενικό στόχο 
Πρόβλεψη για την υπηρεσία επιθεωρήσεων, 
αποτελεσμ ατικών και εκσυγχρονισμ ενων εξοπλισι ών 
SJL 
δημιουργία μηχανισμών και δικτύων πληροφόρησης που 
είναι αναγκαία για τις ανταλλαγές πληροφοριών που 
αφορούν τον έλεγχο 
προώθηση της κατάρτισης των υπάλληλων που ασκούν τον 
έλεγχο 
Γβηθυσιος διαχωρισμός ενδεχομένως ανα στόχο, ακριβής 
περιγραφή των τελικών δικαιούχων της παρέμβασης του 
προϋπολογισμού της Κοινότητας και τωνμεσαζοντων 
Οι ομεσοι στοχα ο^ταπσκρίνονται στις εθνικές διοικήσεις 
που αναλομβανουν τον έλεγχο της αλιείας Αλλα είναι το 
σύνολο των ακονομικών παραγόντων που ασκούν την αλιεία και 
τις συναφείς δραστηριότητες, οι οποίοι . συχνά είναι 
εγκατεστημένοι σε περιοχές όπου οι οικονομικές δυνατότητες 
είναι περιορισμένες που τυγχάνουν ενός αποτελεσματικού 
έλεγχου της αλιείας Αυτό που διακυβεύεται υπερβαίνει 
μάλιστα τον οικονομικό τομέα της αλιείας Ο ακολογικος 
αντίκτυπος από την αλιεία που δεν ελέγχεται σωστά άφορα το 
σύνολο της Ενωσης καθώς και τις αρνητικές διπλωματικές 
συνέπειες της διαπίστωσης των κενών που παρουσίασαν α 
έλεγχοι της αλιείας στα διεθνή ύδατα η στα ύδατα των τρίτων 
χωρών 
9.2. Αιτιολόγηση των μέτρων 
Ανάγκη παρεμ βάσης του κοινοτικού προϋπολογισμού 
Η κάλυψη των κενών των έλεγχων της αλιείας οτυνεπαγεται εκ μέρους 
της Επιτροπής, την ανάληψη δράσης σε πολιτικό και κανονιστικό 
επίπεδο καθώς και σε επίπεδο του προϋπολογισμού Καμία από τις 
πτυχές αυτού του τριπτύχου δεν πρέπει να παραμεληθεί Σε κάθε 
περίπτωση συνδέονται μεταξύ τους Σε επίπεδο κανονιστικών 
διατάξεων ουσιαστικά με πρωτοβουλία της Επιτροπής έχουν σηιειωθεί 
πρόοδοι Οι αντίστοιχες πολιτικές αποφάσεις έχουν χρτματοδοτικες 
συνέπειες τις οποίες δεν μπορεί να καλύψει η Επιτροπή 
Ο έλεγχος της αλιείας είναι ουσιαστικά κοινοτικό προβληια λόγω 
της ύπαρξης της κάνης πολιτικής και υπερβαίνει το γεγονός των 
μεταναστεύσεων των ψαριών που καθιστούν αλληλοεξαρτυιενες τις 
αλιείες των διάφορων κρατών μελών Οι αναλύσεις κοστους/οφελους 
του έλεγχου, δεν μπορούν να περιοριστούν σε κλίμακα ενός κράτους 
μέλους Μα κοινοτική χρηιατοδοτικη αλληλεγγύη είναι επομένως 
αναγκαία και το κονδύλι του προϋπολισμού που επιτρέπει την 
υποστήριξη των δαπανών σι οποίες ολαλοαβανονται από τα κράτη μέλη 
αποτελεί την έκφραση και το μέσον αυτής της αλληλεγγύης (Χ 
ανάπτυξη αυτού του κονδυλίου προκύπτει έξαλλου από τις αποφάσεις 
που έχουν ηδη ληφθεί 
Επιλογή των λεπτομερειών της παρέμβασης 
* πλεονεκτήματα σε σχέση με τα εναλλακτικά μέτρα (συγκριτικά 
πλεονεκτηιατα) 
Ά 
* ανάλυση των παρόμοιων μέτρων, που ενδεχαιενως εφαρμόζονται σε 
κοινοτικό και σε εθνικό επίπεδο 
Οι αναγκαίοι προϋπολογισμοί για την εφαρμογή ενός 
αποτελεσματικού έλεγχου είναι μικροί, σε σχέση με το οικονοικο 
βάρος της αλιείας, και σε σύγκριση με τις απώλειες που 
προκαλούνται από τις άπατες και εκτός αυτού, από τη σπάταλη της μη 
αποτελεσματικότητας της κάνης αλιευτικής πολιτικής που ασκείται 
σήμερα Είναι δε περιορισμένοι σε σχέση με τις δαπάνες που 
αναλομ βανονται για το θεμ α αυτό από άλλες χώρες 
Για τις δαπάνες που αφορούν τον έλεγχο, το τμτμα του κοινοτικού 
προϋπολογκ?ιοΰ πρέπει να παρομεΐνει χομηλο σε σχέση με αυτό που 
επιβαρύνει τα κράτη μέλη, άλλα οι προϋπολογισμοί αυτοί αποτελούν 
τον ακρογωνιαίο λίθο της προόδου Οι υποχρεώσεις που προκύπτουν 
από τις αποψασεις που έχουν ληφθεί από το 1991, κυρίως από το 
Συμβούλιο, έχουν αναφερθεί Η στήριξη των δαπανών που 
αναλομ βανονται από τα κράτη μέλη είναι για το σκοπό αυτό πολύ 
σημαντική 
Το σηιερινό κόστος της χρηματοδοτικής ενίσχυσης της Επιτροπής 
αντιστοιχεί στο 2,7% του κοινοτικού προοπολισμοο που διατέθηκε το 
1995 στο τομέα της αλιείας και τουλάχιστον 10% των συνολικών δαπανών 
από τα κράτη μέλη για τον έλεγχο ηραγματι, οι συνολικές δαπάνες των 
κρατών μελών προσεγγίζουν τα 230 εκατ ECU ανα έτος Από το ποσό αυτό, 
54 εκατ ECU αφορούν τις επενδύσεις, και το υπόλοιπο τις 
λειτουργικές δαπάνες Οι δαπάνες αυτές, μπορούν, επίσης να 
συγκριθούν με το κόστος του έλεγχου ορισμένων τρίτων χωρών Το 
ετήσιο κόστος του έλεγχου στη Νορβηγία εκτιμάται σε 500 εκατ 
νορβηγικές κορώνες ( 60 εκατ ECU) και 85 εκατ, καναδικά δολάρια (58 
εκατ ECU) στον Καναδά' Στις Ηνωιενες Πολιτείες το τμήμα του 
προϋπολογισμού για το 1995 που προβλέπεται από την ακτοφυλακή για 
την αλιευτική αστυνομία είναι 500 εκατ δολάρια Ηνωμένων Πολιτειών 
(= 390 εκατ ECU). Ο κοινοτικός προϋπολογισμός για τον έλεγχο της 
αλιείας είναι επομένως μετριοπαθής σε σχέση με το σύνολο των 
κριτηρίων 
Κύριοι παράγοντες αβεβαιότητας που μπορούν να επηρεάσουν τα 
ειδικά απότελεσμ ατα του μ έτρου 
Ο πρώτος κίνδυνος άφορα τις ενδεχόμενες δυσχέρειες των κρατών μελών 
να ανταποκριθούν στις δεσμεύσεις τους χρηιατοδοτησης κοα να 
θεσπίσουν άλλες διατάξεις (οργάνωση, προσωπικό, κυρώσεις...) 
Οταν μία ενίσχυση χορηγείται για τους εξοπλισμούς, με σκοπό να 
χρησιμοποιηθούν καλύτερα πρέπει να ενταχθούν και σε ενα 
κατάλληλο πλαίσιο Τα θέματα του προϋπολισμού λειτουργίας του 
προσωπικού της διοικητικής οργάνωσης κοα των κυρώσεων, ανήκουν 
στην αρμοδιότητα χωρίς εξαίρεση, των κρατών μελών Εαν τα κράτη μέλη 
δεν θεσπίσουν τις αναγκαίες διατάξεις α κοινοτικές ενισχύσεις 
δεν θα καταλήξουν στους επιδιωκόμενους στόχους Οι εθνικές 
υπηρεσίες, που είναι καλά εξοπλισμένες με υλικό, θα συνεχίσουν να 
παρουσιάζουν ανεπαρκή απότελεσμ ατικοτητα 
*Μ 
9 3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση τουμετρου 
Εκτΐιιηση τω, ν δαπανών 
Η μεγαλύτερη δυσκολία προέρχεται στο θέμα αυτό από το Οτι οι υπηρεσίες 
πού συμμετέχουν στον έλεγχο των δ^χχστηριοτητων της αλιείας έχουν συχνά 
διάφορα κοοηκοντα ηρεπει επομένως να κατενεμηθεί το κόστος αυτό Το πιο 
σαφές παράδειγμα αποτελούν α παρεμβάσεις στη θάλασσα Οταν α 
παρεμβάσεις αυτές συνεπάγονται χρησιμοποίηση μέσων των ένοπλων δυνομεων 
και ακόμα και εαν μια αποβολή είναι επικεντρωμένη στο έλεγχο της 
αλιείας μπορεί να υπάρχουν κοα άλλες επιπτώσεις (βοήθεια στη θάλασσα 
επιβεβαίωση της παρουσίας της δηιόσιας εξουσίας). 
Ανεξάρτητα από τις δυσκολίες το ποσο των δαπανών που είναι αναγκαίες για 
τον αποτελεσματικό έλεγχο, είναι τέτοιο που α λογιστικές διατάξεις για 
την ποσοτικοποίηση του πρέπει να ληφθούν υπόψη 
Αξιολόγηση της αποτελεσι ατικοτητας 
Οι πρώτοι δείκτες αφορούν το μέτρο των μέσων που τίθενται σε εφαρμογή : 
αριΟίος ημερών στη θάλασσα των σκαφών έλεγχου η ωρών πτήσης των 
αεροσκαφών και των ελικοπτέρων, ελεγχόμενες επιφάνειες, αριθ ων 
επιθεωρήσεων στη θάλασσα και στη ξηρά CX αριθμοί αυτοί αποτελούν 
δείκτες δ^Χίσττριοτητας και Οχι ενα μέτρο απότελεσμαηκοτητας Πρέπει 
ωστόσο να αποτελούν μέρος ενός πίνακα καταστρώματος που άφορα την εξέλιξη 
του έλεγχου της ΚΑΠ 
Το δεύτερο επίπεδο ανάλυσης αντιστοιχεί στον apiQiô των παραβάσεων που 
έχουν διαπιστωθεί, συμπληρωμένου με τις κυρώσεις που έχουν επιβληθεί Τα 
στοιχεία των κυρώσεων, συγκρινόμενα με τους δείκτες δραστηριότητας που 
έχουν αναφερθεί προηγουμένως είναι αναγκαίοι για την εκτίιηση της 
αυσττροτητας των έλεγχων και την επιβολή κυρώσεων Δεν επαρκούν για την 
ολοκλήρωση μιας πλήρης ανάλυσης Το εμφανές ποσοστό παρεμβάσεων 
προκύπτει από τον συνδυασμό της αποτελεφαπκοτητας των έλεγχων και των 
πραγμ ατικών ποσοστών των παραβάσεων 
Οσον άφορα την πολιτική διατήρησης των πόρων, η πραγιιατικη 
αποτελεσιατικοτητα του έλεγχου της ΚΑΠ πρέπει να συγκριθεί με τις δύο 
θεμελιώδεις ανησυχίες που είναι, αφενός ο περιορισμός του ποσοστού 
εκμετάλλευσης και, αφετέρου, η προστασία των πολύ μικρών ψαριών 
(ιχθύδια) Ετσι για κάθε απόθεμα πρέπει να συγκριθούν τα πραγματικά 
αλιεύματα · και τα επιτρεπόμενα αλιεύματα κοα να ποισοτικοποιηθεί η 
σημασία των αλιευμάτων μικρού μεγέθους Το έργο αυτό είναι, Ολως 
παραδόξως πολύ απλύ από τεχνική άποψη, art Οτι η επίδειξη των επί μέρους 
. παραβάσεων σε νομικά αποδέκτη βάση Σε κλίμακα qiaÔor; πλοίων ιιποραΰν 
να καταρτισθούν διαδικασίες δειγματοληψίας για να εκτιμηθεί η 
κατάσταση των αλιευμάτων. Εάν ακολουθηθεί έστω και κάπως αυστηρή 
στατιστική μέθοδος θα είναι δυνατόν να εκτιμηθεί η αξιοπιστία αυτών των 
εκτιμήσεων και να προσαρμοστεί στις ανάγκες της μελέτης εφόσον θέσει το 
βάρος στο μέγεθος των δειγμάτων Συχνά θα είναι πιο δύσκολο να 
συγκεντρωθούν για μια πιθανή άπατη αποδεικτικά στοιχεία που είναι 
αποδεκτά από νοιικη άποψη Αφενός ο νομός ο επωνομαζΟμενος των μεγάλων 
3-\ 
αριθμών', διευκολύνει την κατάρτιση συνολικών εκτιμήσεων κοα αφετέρου 
η ευθύνη για το βάρος της απόδειξης καθίστα δυσχερή την κατάρτιση των 
επιμέρους παραβάσεων Αυτός το διττός χαρακτήρας είναι σημαντικός για 
κάθε προβληιατικη που άφορα την απότελεσμαπκοτητα των έλεγχων ζέίχνει 
καταρχήν ότι είναι λιγότερο δυσχερές από Ο,τι πιστεύεται ορισμένες φορές 
να εκτιμηθεί το προδοτικό συνολικό αποτέλεσμα των παραβάσεων CX 
επιστήμονες το έχουν αποδείξει πολλές φορές συγκρίνοντας τις επίσηες 
στατιστικές και τις εκτιμήσεις των ερευνητών Η απουσία αξιοπιστίας 
ορισμένων επίσηιων στοιχείων, οδηγεί τα ερευνητικά ινστιτούτα να 
προσανατολίζουν ενα σημαντικό τμτμα των περιορισμένων μέσων τους προς μη 
επιστημονικά καθήκοντα Αλλα όσον άφορα τον έλεγχο, η δυνατότητα της 
πο>σοτικοποΐησης των απατών επιτρέπει στο ομεσο μέλλον, οχι μόνον να 
υπάρξουν σύνθετοι δείκτες αποτελεσματικότητας άλλα ακόμα να 
προσανατολισθούν οι προσπάθειες των ελεγκτών προς πιο σηι αντίκα 
προβληιατα Ετσι καθίσταται δυνατός ο εξορθολισμος της προηματοποίησης 
των επιθεωρήσεων, προκείμενου τα μέσα που διατίθενται τόσο για την 
πρόληψη όσο και για την αποτροπή και την συγκέντρωση των αναγκαίων 
αποδείξεων για τις κυρώσεις να επικεντρωθούν στα πιο σοβαρά προβλήματα 
Ο εξορθολογισιος αυτός θα επιτρενι^ι οχι μόνον την όμεση βελτίωση της 
αποτελεσματικότητας των έλεγχων, άλλα θα συμβάλει στην αξιοπιστία αυτών 
των έλεγχων έναντι των επαγγελματιών, που συχνά είναι καλά ενημερωμένοι 
για τις σηι αντίκες και επαναλομβανομενεςκιχταστασεις άπατης 
Σε λειτουργικό επίπεδο είναι επιθυμητό εσωτερικά κάθε κράτος μέλος να 
είναι σε θέση να εκτιμά με δειγματοληψία ορισμένα αλιεύματα Οι ΓΔ XIV 
θα πρέπει να στηριχ|θεΐ στις εκτιμήσεις των διεθνών επιστηιονικών 
ινστιτούτων 
(Στοιχεία για την εσωτερική ενημέρωση) 
9 4 Σϋνοχημετοχρηιατοδοπκοπρογρο;'ιματισμο 
Το μέτρο προβλέπεται στον χρηιατοδοτικο προγραμματισμό της ΓΔ για 
τα (συγκεκριμένα ετη ; 
Το μέτρο εγγράφεται στο πλαίσιο μιας απόφασης του Συμβουλίου που 
καλύπτει την περίοδο 1996 - 2000. 
Αναφέρατε σε πιο γενικότερο στόχο που ορίζεται στον χρηιατοδοτικο 
προγραιμ ατισμ ο της ΓΔ αντιστοιχεί ο στόχος του προτείνομενου μ ετρου 
Το θέμα του έλεγχου τίθεται για το σύνολο της ΚΑΠ 
10 ΔΟΚΗΠΚΕΣΔΑΠΑ^(ΤΜΜ\Α 
Η πτυχή αυτή πρέπει να διαβιβασθεί στην ΓΔ XIX κοα στη ΓΔ IX η τελευταία 
θα την διαβιβάσει στη ανέχεια στη ΓΔ XIX ε^νοδεΟοντας τη γν^ιοδοτηση της 
10 1 Το προτεινόμενο μέτρο συνεπάγεται αύξηση του δυνομικσύ της 
Επιτροπής ; Εαν ναι ποιο ; 
Λ 
Η αύξηση είναι αναγκαία για 'να εντατικοποιηθεί ο έλεγχος 
κατά της άπατης καθώς κοα τα μέτρα παρακολούθησης κοα 
εκτίμησης Εκτιμάται σε 0,5 Α και 1 Β 
!0 2 Αναφέρατε το ποσύ των δαπανών λειτουργίας και του προσωπικού που 
προκύπτουν από την πρόταση του μέτρου Διευκρινίσατε τον τροπο 
υπολογισμού 
'Εξοδααποστολών: ECU 15.000 
npcoomiKô : - 75% του χρόνου ενός υπάλληλου Α 
150% του χρόνου ενός υπάλληλου Β 
150% του χρόνου ενός υπάλληλου Γ 
εργασίες μετάφρασης (αλληλογραφία 
προτεινόμενα προγρομιιατα απόφαση της 
Επιτροπής) 
Ν^σοπροθεσια μετά από την μεταβατική φάση, τα σαιπληρωματικα ιεσα 
δεν θα υπορούσαν πλέον να δικαιολογηθούν 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ^ 
Ι ΙΑ ΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΣΤΙΣ 
ΔΑΠΑΝΕΣ ΠΟΥΑΝΑΛΑΜΒΑΝΟΥΝ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΓΙΑ ΝΑ ΕΞΑΣΦΑΛΙΣΟΥΝ 
ΤΗΝ ΤΗΡΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΑΛΙΕΥΤΙΚΗΣ 
ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 
£8 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
1. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ 89/631/ΕΟΚ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
1.1 ΙΣΤΟΡΙΚΗ ΑΝΑΣΚΟΠΗΣΙΙ 
1.2 ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ 
1.3 ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ 
1.4 ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ 
2. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑΣ ΜΙΑΣ ΝΕΑΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ 
2.1 ΝΕΟ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ/ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΤΟΥ 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
2 2 ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ ΓΙΑ ΕΝΑΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟ ΈΛΕΓΧΟ 
3. Η ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗ ΣΤΟ ΜΕΛΛΟΝ 
3.1 ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ 
3.2 ΠΡΟΣ ΜΙΛ ΕΤΑΙΡΙΚΗ ΣΧΕΣΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ 
3.3 ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ/ΛΕΠΤΟΜΕΡΕΙΕΣ 
3.4 ΜΕΣΑ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
ΧΆ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ 89/631/ΕΟΚ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ/ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΟΥ 
ΕΛΕΓΧΟΥ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3: ΑΝΑΛΥΣΗ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗ 
ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΕΛΕΓΧΟΥ ΣΤΟ 
ΓΕΩΡΓΙΚΟ ΚΑΙ ΤΟΝ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΟ ΤΟΜΕΑ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4: ΠΡΟΒΛΕΨΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ 
ΠΕΡΙΟΔΟ 1996-2000 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5: ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΟΣ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΠΚΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΡΕΕΜΟΣ ΓΙΑ ΤΗΝ 
ΠΕΡΙΟΔΟ 1996-2000 
ho 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Η κοινή αλιευτική πολιτική περιλαμβάνει ένα συνολικό και ολοκληρωμένο καθεστώς ελέγχου, 
που εξασφαλίζει την τήρηση των κανόνων όλων των καθοριστικών στοιχείων αυτής της 
πολιτικής. Το ουσιαστικό μέρος των άμεσων λειτουργικών ευθυνών εναπόκειται στα κράτη 
μέλη. Κάθε κράτος μέλος πρέπει να ορίζει για το σκοπό αυτό τις αρμόδιες αρχές που είναι 
επιφορτισμένες να ασκούν τους ελέγχους αυτούς και να θέτει στη διάθεση τους τα αναγκαία 
μέσα του προϋπολογισμού και το αναγκαίο δυναμικό. Λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι ο 
χαρακτήρας των· ελέγχων υπερβαίνει τα καθαρά εθνικά συμφέροντα, και επίσης, ότι οι 
αναγκαίες επενδύσεις για την ανί'χπτυξη των κατάλληλων μέσων επίβλεψης και ελέγχου 
υπερβαίνει, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα διαθέσιμα κεφάλαια χρηματοδότησης των εθνικών 
προϋπολογισμών, το Συμβούλιο έθεσε προοδευτικά σε εφαρμογή το 1978 μία χρηματοδοτική 
συμμετοχή στις δαπάνες τις οποίες αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη. 
Στην παρούσα έκθεση γίνεται προσπάθεια στο πρώτο μέρος να καταρτιστεί ο απολογισμός από 
την εφαρμογή της απόφασης 89/631/ΕΟΚ του Συμβουλίου που αφορά τη χρηματοδοτική 
συμμετοχή της Κοινότητας στις δαπάνες τις οποίες αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη για να 
εξασφαλίσουν την τήρηση του κοινοτικού καθεστώτος διατήρησης και διαχείρισης των 
αλιευτικών πόρων1. Η προαναφερόμενη απόφαση κρίνει την περίοδο 1991-95 και με βάση 
αυτήν διατέθηκε ένα αρχικό κονδύλι 110 εκατ. ECU για πέντε χρόνια. 
Πριν από κάθε πρόβλεψη είναι αναγκαία μία επισταμένη ανάλυση του σημερινού πλαισίον. Η 
ανάλυση αυτή αποτελεί το αντικείμενο του δευτέρου μέρους της έκθεσης, που, αφενός, 
ανακεφαλαιώνει τις πρόσφατες αποφάσεις που επηρρέασαν τους κανόνες σχετικά με τον 
έλεγχο της κοινής αλιευτικής πολιτικής και αφετέρου μελετά τους συνολικούς όρους που είναι 
αναγκαίοι για να επιτευχθεί πρόοδος στον τομέα ελέγχου της αλιείας. 
Με βάση τις αναλύσεις του δευτέρου, τρίτου και τελευταίου μέρους, προτείνεται να ορισθούν 
οι κανόνες μιας νέας χρηματοδοτικής αλληλεγγύης σε θέματα ελέγχου της αλιείας 
ΕΕ αριθ. L 364 της 14.12.1989, σ. 64 
^ 
1. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ 89/631/ΕΟΚ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
1.1 ΙΣΤΟΡΙΚΗ ΑΝΑΣΚΟΠΗΣΗ 
Η ευθύνη του ελέγχου της κοινής αλιευτικής πολιτικής (ΚΑΠ) εναπόκειται κατ' αρχήν στα 
κράτη μέλη. Κάθε κράτος μέλος ελέγχει, στο έδαφος του και στα θαλάσσια ύδατα που 
υπάγονται στην κυριαρχία ή τη δικαιοδοσία του, την άσκηση της αλιείας και των συναφών 
δραστηριοτήτων. Ο έλεγχος αυτός ασκείται για όλα τα σκάφη και όλους τους φορείς, τόσο 
του κράτους μέλους που ασκεί τον έλεγχο, όσο και των υπολοίπων κρατών μελών και των 
τρίτων χωρών. 
II αποκέντρωση, στα κράτη μέλη, της ευθύνης της επίβλεψης και του ελέγχου των αλιευτικών 
δραστηριοτήτων είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας. Η Επιτροπή οφείλει να 
συνοδεύει αυτόν τον έλεγχο, να μεριμνά για την αποτελεσματικότητα του, για το δίν.αιο 
χαρακτήρα του, την αντικειμενικότητα του και τη διαφάνεια του. Οι παρεπόμενες 
χρηματοδοτικές επιβαρύνσεις για τα κράτη μέλη, η σχέση τους με τις οικονομικές επιπτώσεις 
στην εθνική τους οικονομία, καθώς και η ικανότητα του προϋπολογισμού τους, διαφέρουν 
σημαντικά από το ένα κράτος μέλος στο άλλο. Η χρηματοδοτική αλληλεγγύη είναι επομένως 
αναγκαία. Ο έλεγχος υποστηρίχθηκε, ήδη από τις απαρχές της ΚΑΠ, με την επιμέρους ανάληψη 
του κόστους επενδύσεων 
Η χρηματοδοτική συμμετοχή, που αποτελεί συνέχεια ενός πρώτου μέτρου που εφαρμόστηκε 
το 1978 για την Ιρλανδία και της Δανία (Γροιλανδία), υπέρ όλων των κρατών μελών, 
αποφασίστηκε το 1987 για να αναπτυχθούν τα μέσα επίβλεψης και ελέγχου πουδιέθεταν Το 
μέτρο αυτό αλληλεγγύης, εισήχθει εκ. νέου στη συνέχεια για 5 χρόνια με την απόφαση 
89/631/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 27ης Νοεμβρίου 1989, σχετικά με χρηματοδοτική συμμετοχή 
της Κοινότητας στις δαπάνες που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη για να εξασφαλίζουν την 
τήρηση του κοινοτικού καθεστώτος διαχείρισης και διαχείρισης των αλιευτικών πόρων Η 
απόφαση αυτή κάλυπτε την περίοδο 1991 έως 1995 και εκτεινόταν, χάρην προστασίας, στην 
επίβλεψη στη Μεσόγειο, εν αναμονή της θέσπισης των κοινοτικών κανόνων που αφορούν αυτή 
τη ζώνη. 
Το παρόν κεφάλαιο αναλύει την εκτέλεση της απόφασης 89/631/ΕΟΚ. Δύο άλλα έγγραφα έχουν 
ήδη εκδοθεί όσον αφορά την εκτέλεση της απόφασης 89/631/ΕΟΚ. Η έκθεση για τον έλεγχο της 
εφαρμογής της κοινής αλιευτικής πολιτικής3, προβαίνει σε συνολική εκτίμηση του ελέγχου που 
ασκείται από τα κράτη μέλη. Η κοινοτική συμμετοχή στις δαπάνες που αναλαμβάνουν τα 
κράτη μέλη αναλύεται σε μεγάλο βαθμό. Με έναν ακόμα πιο εύστοχο τρόπο, η έκθεση της 
Επιτροπής προς το Συμβούλιο που αφορά το ιρλανδικό υπόμνημα4, περιέχει αξιολόγηση της 
κοινοτικής συμμετοχής που χορηγήθηκε στην Ιρλανδία. 
2 ΕΕ αριθ. L 364 της 14.12.1989, σ. 64 
3 Εγγ. SEC(92) 394 τελικό. 
4 Εγγ. SEC(93) 882 τελικό. 
'*L 
1.2 ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ 
Η απόφαση 89/631/ΕΟΚ του Συμβουλίου προβλέπει τη χρηματοδοτική συμμετοχή της 
Κοινότητας στις δαπάνες που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη για να εξασφαλίσουν την τήρηση 
του κοινοτικού καθεστώτος διατήρησης και διαχείρισης των αλιευτικών πόρων. Ο κύριος 
στόχος αυτού του μέτρου είναι να συμβάλει στην ανάπτυξη των μέσων επίβλεψης και ελέγχου 
στα κράτη μέλη, διότι ένας βελτιωμένος έλεγχος συμβάλλει στη διατήρηση των αλιευτικών 
πόρων, ο οποίος από την πλευρά του θα έχει ως αποτέλεσμα την ορθολογικότερη και, 
επομένως, οικονομικότερη εκμετάλλευση. Οι συνήθεις δαπάνες και οι δαπάνες λειτουργίας 
δεν επιλέγονται για τη χρηματοδοτική συμμετοχή της Ένωσης. 
Η συμμετοχή της Κοινότητας αφορά τις επιλέξιμες δαπάνες που ανέλαβαν τα κράτη μέλη για 
την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 1991 έως της 31ης Δεκεμβρίου 1995. Προβλέπεται ότι το 
Συμβούλιο, αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 43 της 
Συνθήκης, θα αποφασίσει πριν από τις 30 Ιουνίου 1995, για τις διατάξεις που αφορούν την 
κοινοτική συμμετοχή η οποία θα μπορούσε να εφαρμοστεί από την 1η Ιανουαρίου 1996 (άρθρο 
1, παράγραφος 5). 
Το Συμβούλιο έκρινε αναγκαίο το 1989 έναν προϋπολογισμό 22 εκατ. ECU ανά έτος και για 
πέντε συνεχή έτη, με ποσοστό της κοινοτικής χρηματοδότησης, 50%. 
Το 1994 διατέθηκε κονδύλι 10 εκατ. ECU για τα πρότυπα σχέδια, τα οποία αφορούν το συνεχή 
εντοπισμό των αλιευτικών σκαφών με δορυφόρο και τον εντοπισμό με αυτογραφικό 
δρομόμετρο της θέσης των σκαφών το οποίο εκτελέστηκε κατά τη διάρκεια του τελευταίου 
εξαμήνου του 1994 και του πρώτου εξαμήνου 1995, εν αναμονή της προετοιμασίας μιας 
απόφασης του Συμβουλίου για την οριστική εισαγωγή ενός τέτοιου συστήματος επίβλεψης. 
Το 1995 ο προϋπολογισμός που διατίθεται για το μέτρο αυτό είναι 22,5 εκατ. ECU· το ποσό 
αυτό αποτελεί 2,7% του τμήματος του κοινοτικού προϋπολογισμού που διατίθεται για τον 
αλιευτικό τομέα. 
Η Επιτροπή χορήγησε συσσωρευμένη χρηματοδοτική συμμετοχή 118 εκατ. ECU από το 1991 
έως το 1995. Η χρηματοδοτική συμμετοχή ήταν σε όλες τις περιπτώσεις 50% της επιλέξιμης 
δαπάνης, εκτός από τα πρότυπα σχέδια "δορυφόροι - συνεχής εντοπισμός", που 
χρηματοδοτήθηκαν 100%, ύψους 9,4 εκατ. ECU για το 1994 και 1995. 
Το παράρτημα 1 περιέχει την παγιωμένη κατάσταση των υποχρεώσεων και των πληρωμών για 
το σύνολο των κρατών μελών. 
5^> 
1.3 ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΕΠΕΝΑΥΣΕΩΝ 
Οι επιλέξιμες δαπάνες αφορούν την απόκτηση ή τον εκσυγχρονισμό: 
ναυτικών μέσων, αεροσκαφών και χερσαίων οχημάτων καθώς και του εξοπλισμού τους 
συστημάτων επισήμανσης και καταχωρήσεως των αλιευτικών δραστηριοτήτων 
συστημάτων καταχώρησης και επεξεργασίας δεδομένων για τα αλιεύματα και τις 
εκφορτώσεις/μεταφορτώσεις. 
Οι παρεμβάσεις της Κοινότητας, που κατά μέσο όρο είναι 22 εκατ. ECU ανά έτος, πρέπει να 
συγκριθούν με το ποσό των επενδύσεων που πραγματοποιούνται από τα κράτη μέλη, που είναι 
μεγαλύτερο από 54 εκατ. ECU ανά έτος. 
Οι τελικοί δικαιούχοι της παρέμβασης του προϋπολογισμού της Κοινότητας, είναι οι εθνικές 
υπηρεσίες επιθεώρησης που ορίζονται από τα κράτη μέλη και, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι 
περιφερειακές υπηρεσίες επιθεώρησης, μέσω των πρώτων. 
Η ψαλίδα των επενδύσων που πραγματοποιούνται και προβλέπονται στο πλαίσιο της 
απόφασης 89/631/ΕΟΚ, διαφέρει από το ένα κράτος μέλος στο άλλο. Το παράρτημα 1 δίδει 
μία επισκόπιση των επενδύσεων αυτών. 
1.4 ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ 
Ο απολογισμός της χρηματοδοτικής στήριξης των επενδυτικών δαπανών, πρέπει, να 
αναφέρεται σε ανάλυση κόστους/αποτελεσματικότητας του συνόλου των ελέγχων. Όπως 
δίδεται λεπτομερειακά στο παράρτημα 2, τα αναλυτικά μέσα δεν έχουν τεθεί ακόμα εντελώς 
σε εφαρμογή στα κράτη μέλη. Η ανάλυση που ακολουθεί επομένως είναι μερική. 
Οι δαπάνες που αφορούν τα ναυτικά μέσα, τα αεροσκάφη και τα χερσαία οχήματα καθώς και 
οι δαπάνες που αφορούν τα συστήματα επισήμανσης και καταχώρησης των αλιευτικών 
δραστηριοτήτων, αναβλήθηκαν για να βελτιωθούν οι δυνατότητες του ελέγχου, ώστε να 
τηρείται καλύτερα το καθεστώς διατήρησης. II εκτίμηση πρέπει να αφορά τις δυνατότητες των 
υπηρεσιών ελέγχου και τα προκύπτοντα αποτελέσματα από την τήρηση, εκ μέρους των 
αλιέων, των κανόνων που αφορούν το καθεστώς διατήρησης (πρόσβαση στις ζώνες και στους 
πόρους, τεχνικά μέτρα) και της εφαρμογής από τα κράτη μέλη των συνολικών περιορισμών 
των αλιευμάτων (ποσοστώσεις). 
Η επίβλεψη και ο έλεγχος στη θάλασσα και στη ξηρά μπορούν κατ' αρχήν να αναλυθούν σε 
όρους δραστηριότητας. Η εκτίμηση βασίζεται συχνά σε καθοριστικά στοιχεία, όπως ο αριθμός 
ημερών επιθεώριισης, ο αριθμός ελέγχου στη θάλασσα, ο αριθμός των διαπιστούμι νων 
παραβάσεων κλπ. Ορισμένα από αυτά τα στοιχεία συγκεντρώνονται συστηματικά δυνάμει 
του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3561/85 της Επιτροπής, της 17ης Δεκεμβρίου 1985, όσον 
αφορά τις πληροφορίες που αφορούν τις επιθεωρήσεις των αλιυτικών δραστηριοτήτων που 
•*ν 
πραγματοποιούνται από τις εθνικές αρχές ελέγχου5. Ο αριθμός ημερών επιθεώρησης στη 
θάλασσα που πραγματοποιείται από τα εθνικά σκάφη επιθεώρησης, αυξήθηκε έτσι από τις 
12.970 το 1990 στις 16.520 το 1993 και ο αριθμός επιθεωρήσεων στη θάλασσα από 20.537 σε 
31.944. Ο αριθμός των διαπιστούμενων παραβάσεων ανήλθε από 2.393 στα 5.092. Ο αριθμός 
των παραβάσεων στη θάλασσα που διαπιστώθηκε σχετικά με το ημερολόγιο πλοίου, αυξήθηκε 
από 217 σε 489 και στον τομέα των παράνομων αλιευμάτων, από 152 στα 320, συγκρίνοντας 
πάντα τα ίδια έτη. 
Οπως το υπογραμμίζει το παράρτημα 2, θα έπρεπε τελικά να υπάρχει δυνατότητα να εκτιμηθεί 
η σημασία που έχουν οι απάτες. Ο αυξανόμενος αριθμός των διαπιστούμενων παραβάσεων 
μπορεί να οφείλεται στην εντατικοποίηση του ελέγχου, και κατά ένα μέρος τουλάχιστον στη 
διεύρυνση του πεδίου ελέγχου. Εκτός, επομένως, από τους δείκτες δραστηριότητας, μπορούν 
να ερευνηθούν οι δείκτες αποτελεσματικότητας, με σύγκριση μεταξύ των επίσημων και 
ανεπίσημων στατιστικών στοιχείων που χρησιμοποιούνται από τις ομάδες εργασίας του CIlvM 
(βλέπε παράρτημα 2). Από τη σύγκριση αυτή δεν επιβεβαιώνεται ότι η ποιότητα των επίσημων 
στατιστικά'™ στοιχείων βελτιώθηκε σημαντικά. 
II ανάπτυξη των επενδύσεων στον τομέα των ελέγχων, με τη χρηματοδοτική συμμετοχή της 
Κοινότητας, επέτρεψε την εντατικοποίηση του ελέγχου της αλιείας. Η εντατικοποίηση αυτή οεν 
ήταν επαρκής ώστε να μειωθούν σημαντικά οι απάτες, 'εφόσον ταυτόχρονα μπόρεσαν να 
αναπτυχθούν παράγοντες προτροπής προς την απάτη όπως η αύξηση των οικονομικών 
δυσχερειών. Σε κάθε περίπτωση, οι επενδύσεις αποτελούν αναγκαίο όρο για την πρόοδο των 
ελέγχων, αλλά όχι επαρκή όρο, όπως προκύπτει από την ανάλυση της παραγράφου 2.2. 
Λπό νομοθετική άποψη, φαίνεται αναγκαίο να τροποποιηθεί η απόφαση 89/631/ΕΟΚ για να 
συμπεριληφθούν σ' αυτήν οι δαπάνες ελέγχου που αφορούν τη Μεσόγειο, και για να επιτραπεί 
7] χρηματοδότϊΊ,ση των προτύπων σχεδίων που αφορούν τον εντοπισμό των αλιευτικών σκαφών 
με δορυφόρο. 
ΕΕ αριθ. L 339 της 18.12.1985, σ. 29 
2. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑΣ ΜΙΑΣ ΝΕΑΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ 
2.1 ΝΕΟ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ/ΑΝΑΛΗΨΗ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
2.1.1 Η ΑΝΑΘΕΩΡΗΜΕΝΗ ΚΑΠ 
Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3760/92 του Συμβουλίου, της 20ης Δεκεμβρίου 1992 .για τη 
θέσπιση κοινοτικού καθεστώτος αλιείας και υδατοκαλλιέργειας6, θέσπισε το κύριο πλαίσιο 
αναφοράς για την εφαρμογή της κοινής αλιευτικής πολιτικής έως το έτος 2002. Η ΚΑΠ 
καλύπτει στο εξής το σύνολο των δραστηριοτήτων εκμετάλλευσης των υδάτινων ζώντων 
πόρων, συ[ΐπεριλαμβανομένης της υδατοκαλλιέργειας καθώς και τη μεταποίηση και την 
εμπορία των προϊόντων. Ο κανονισμός, που περιλαμβάνει τα κεκτημένα της ΚΑΠ η οποία 
θεσπίστηκε το 1983, προβλέπει επίσης τη δυνατότητα άμεσης διαχείρισης της αλιευτικής 
προσπάθειας, και την ανάγκη αποτελεσματικής σχέσης της πολιτικής διατήρησης και του 
ελέγχου της αλιευτικής ικανότητας. 
2.1.2 ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΕΛΕΓΧΟΥ: ΑΙΕΥΡΥΜΕΝΟ ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 
Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93 του Συμβουλίου για τη θέσπιση καθεστώτος ελέγχου της 
κοινής αλιευτικής πολιτικής7, άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 1994. Εντάχθηκε στο πλαίσιο 
της αναθεωρημένης ΚΑΠ και επέκτεινε το πεδίο εφαργμογής του ελέγχου στι,.Μεσόγειο, στις 
αλιευτικές δραστηριότητες που ασκούνται από τα κοινοτικά αλιευτικά σκάφη στα ύδατα 
τρίτων χωρών και στην ανοιχτή θάλασσα, καθώς και στους τομείς των δομών και αγορών της 
ΚΛΠ. ' • * " " 
Το νέο αυτό μέσο που αντικατέστησε τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2241/878, διατηρεί και 
επεκτείνει την ευθύνη κάθε κράτους μέλους, που αφορά την τήρηση της κοινοτικής ρύθμισης. 
Ανοίγει το δρόμο για την αυξημένη χρησιμ,οποίηση των νέων τεχνολογιών. Δύο άξονες 
διαφαίνονται καθαρά, οι δορυφορικές τεχνολογίες (έλεγχοι θέσεων) και πληροφορική (βάσεις 
δεδομένων και δίκτυα). 
Σε θέματα ελέγχου με δορυφόρο, πραγματοποιείται πείραμα το οποίο δοκιμάζει παράλληλα 
τους μηχανισμούς συνεχούς καταχώρησης της θέσης. Τα συμπεράσματα αυτού του πειράματος 
θα συναχθούν το 1995. II δημιουργία συνδεδεμένων βάσεων μηχανογραφικών δεδομένων, θα 
είναι υποχρεωτική από τις αρχές του 1996 για μια σειρά από πληροφορίες (ημερολόγιο πλοίου, 
κατάλογοι πωλήσεων, ) 
ΕΕ αριθ. L 389 της 31.12.1992, σ. 1 
ΕΕ αριθ. L 261 της 20.10.1993, σ. 1 
ΕΕ αριθ. L 207 της 29.07.1987, σ. 1. Κανονισμός που τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 
(ΕΟΚ) αριθ. 3483/88 (ΕΕ αριθ. L 306 της 11.11.1988, σ. 2) 
36 
Οι πρόοδοι που σημειώθηκαν στον τομέα της πληροφορικής θα πρέπει να οδηγήσουν στη 
σύσταση σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο, μηχανογραφημένων βάσεων δεδομένων 
καθώς και σε ένα δίκτυο πληροφορικής που θα επιτρέπει την ανταλλαγή αυτών των δεδομένων 
μεταξύ των κρατών μελών, και μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής. Εκτός από την 
αντιμετώπιση των προβλημάτων ελέγχου, αυτό θα εξασφαλίσει την διάθεση, σε κοινοτικό 
επίπεδο, ουσιαστικών βάσεων δεδομένων. 
2.1.3 ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΓΕΝΙΚΩΝ ΑΔΕΙΩΝ ΚΑΙ ΕΙΔΙΚΩΝ ΑΔΕΙΩΝ ΑΑΙΕΙΑΣ 
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3690/93 του Συμβουλίου, της 20ης Δεκεμβρίου 1993, για τη 
θέσπιση κοινοτικού καθεστώτος που καθορίζει τους όρους σχετικά με τις ελάχιστες 
πληροφορίες που πρέπει να περιέχουν οι αλιευτικ'ές άδειες9, συμπλήρωσε το πλαίσιο που 
θεσπίστηκε με το νέο κανονισμό περί ελέγχου. Ο κανονισμός, που ισχύει από την 1η 
Ιανουαρίου 1995, προβλέπει ότι όλα τα αλιευτικά σκάφη της Κοινότητας θα είναι υποχρεωμ ένα 
να έχουν στην κατοχή τους αλιευτική άδεια του σκάφους, που θα περιέχει τις πληροφορίες για 
τα τεχνικά χαρακτηριστικά των σκαφών. 
Το καθεστώς αδειών συμπληρώθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1627/94 του Συμβουλίου της 
27ης Ιουνίου 199410, περί θεσπίσεως των γενικών διατάξεων που αφορούν τις ειδικές άδειες 
αλιείας που εφαρμόζονται στα κοινοτικά σκάφη και στα σκάφη των τρίτων χωρών που 
αλιεύουν στα κοινοτικά ύδατα. Εξάλλου τα κοινοτικά σκάφη που αλιεύουν τα ύδατα τρίτων 
χωρών στο πλαίσιο μιας αλιευτικής συμφωνίας, ενεργούν στα πλαίσια ενός ειδικού 
καθεστώτος αδειών (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3317/94 του Συμβουλίου της 22ας Δεκεμβρίου 
199411). 
2.1.4 ΔΙΑΤΗΡΗΣΗ ΤΩΝ ΠΟΡΩΝ ΣΤΗ ΜΕΣΟΓΕΙΟ 
Το Ιούνιο του 1994, το Συμβούλιο θέσπισε μία σειρά τεχνικών μέτρων που προορίζονταν να 
θέσουν τις βάσεις για ένα καθεστώς διαχείρισης στη.Μεσόγειο (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 
1626/94 της 27ης Ιουνίου 199412). 
2.1.5 ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ 
Η διεύρυνση αφορά δύο νέα κράτη μέλη που αλιεύουν αποκλειστικά (Φινλανδία) ή ουσιαστικά 
(Σουηδία) στη Βαλτική. Τόσο τα συμπεράσματα από την εφαρμογή των δορυφορικών 
προτύπων σχεδίων, όσο και οι υποχρεώσεις του μηχανογραφημένου υλικού από την 1η 
Ιανουαρίου 1996, θα εφαρμοστούν πλήρως στα δύο νέα κράτη μέλη. Εξάλλου, στη Βαλτική 
ειδικοί κανόνες ελέγχου άρχισαν να εφαρμόζονται το Σεπτέμβριο του 1994. Τέλος η Σουηδία 
και η Φινλανδία έχουν άμεσο συμφέρον από τη βιομηχανική αλιεία. Το θέμα του ελέγχου 
αυτού του τύπου αλιείας, κυρίως στη Βαλτική και στο Κατεγάκι, θα γίνει ακόμα πιο 
σημαντικό, εφόσον έχει γίνει αποδεκτή για τη Σουηδία και τη Φινλανδία μία μεταβατική 
περίοδος, στη 
9 
10 
11 
12 ΕΕ αριθ. L 341 της 31.12.1993, σ. 93 
ΕΕ αριθ. L 171 της 06.07.1994, σ. 7 
ΕΕ αριθ. L 350 της 31.12.1994, σ. 13 
ΕΕ αριθ. L 171 της 06.07.1994, σ. 1 
^ 
λήξη της οποίας πρέπει να βρεθεί μία συνολική λύση.· 
2.1.6 ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΔΥΤΙΚΑ ΤΩΝ 4°Α 
(Συνέχεια του καθεστώτος προσχώρησης της Ισπανία/Πορτογαλίας) 
Το Συμβούλιο του Δεκεμβρίου 1994 αποφάσισε αφενός να εφαρμόσει τις νέες λεπτομέρειες 
διαχείρισης, δίδοντας προεραιότητα στην άμεση διαχείριση της αλιευτικής προσπάθειας, και 
αφετέρου να ορίσει τα συναφή μέτρα ελέγχου. Όσον αφορά τον έλεγχο προβλέπεται από το 
1996 η συστηματική διαβίβαση των εισόδων και εξόδων από τις αλιευτικές ζώνες, των σκας ών 
που είναι μεγαλύτερα από 15 μέτρα, μέχρι το αργότερο, το 1998, καθώς και η παράλληλη 
διαβίβαση των αλιευμάτων. Για το σκοπό αυτό προβλέπονται κοινοτικές υποδομές διαχείρισης 
και ανακοίνωσης των στοιχείων. 
2.1.7 ΚΑΘΕΣΤΩΣ NAFO 
Το καθεστώς επιθεώρησης στη ζώνη NAFO, που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 
1956/88 του Συμβουλίου , συμπληρώθηκε ιιε τις διατάξεις ελέγχου που περιέχονται στον 
κανονισμό (ΕΟΚ) 189/92 του Συμβουλίου4 που επιβάλλει στα σκάφη να ανακοινώνουν 
ορισμένες πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητες τους (σύστημα αναφοράς), με ένα 
πρότυπο πρόγραμμα παρατήρησης, που περιέχεται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3928/92 του 
Συμβουλίου15 και με ορισμένα μέτρα διατήρησης και διαχείρισης των πόρων (κανονισμός 
(ΕΟΚ) αριθ. 3680/93 του Συμβουλίου16). 
2.1.8 ΤΟ ΘΕΜΑ ΤΩΝ ΔΥΣΑΝΑΛΟΓΩΝ ΕΠΙΒΑΡΥΝΣΕΩΝ 
Επ' ευκαιρία της συζήτησης που κατέληξε στην έκδοση του νέου κανονισμού περί ελέγχου, 
κατά το Συμβούλιο του Ιουνίου 1993, το Συμβούλιο και η Επιτροπή ανέλαβαν τη δέσμευση 
να εξετάσουν το πρόβλημα της δυσανάλογης επιβάρυνσης που αφορά ορισμένα κράτη μέλη με 
βάση, μεταξύ άλλων, την επέκταση της αποκλειστικής οικονομικής τους ζώνης, της 
οικονομικής σημασίας της αλιείας και της χρημοττοδοτικής ικανότητας τους. 
Η δέσμευση αυτή επιβεβαιώθηκε κατά το Συμβούλιο του Δεκεμβρίου 1994. Προβλέπεται 
κυρίως υπέρ της Ιρλανδίας, προκειμένου να βελτιώσει τους ελέγχους, συμπληρωματική 
συνδρομή της Κοινότητας, συμπεριλαμβανομένων και των δαπανών λειτουργίας, στο πλαίσιο 
των επιτρεπόμενων κοινοτικών πρακτικών και των χρηματοδοτικών προσανατολισμών. 
16 ΕΕ αριθ. L 175 της 06.07.1988, σ. 1 
ΕΕ αριθ. L 21 της 30.01.1992, σ. 4 
ΕΕ αριθ. L 397 της 31.12.1992, σ. 78, ΕΕ αριθ. L 44 της 22.02.1993, σ. 82 
(διορθωτικό). Κανονισμός που τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2762/94 (ΕΕ 
αριθ. L 294 της 15.11.1994, σ. 5). 
ΕΕ αριθ. L 341 της 31.12.1993, σ. 42 
Vb 
2.2 ΟΡΟΙ ΓΙΑ ΕΝΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟ ΈΛΕΓΧΟ 
2.2.1 ΕΦΑΡΜΟΖΟΜΕΝΑ ΜΕΣΑ 
Δαπάνες επενδύσεων 
Ο έλεγχος στη θάλασσα δεν μπορεί να γίνει χωρίς τα ανάλογα ναυτικά και εναέρια μέσα Η 
επιθεώρηση επί ξηράς προϋποθέτει επίσης μέσα μετακίνησης και ανακοίνωσης. Ο έλεγχος της 
αλιείας συνεπάγεται εξάλλου τη συλλογή, την αρχειοθέτηση και τη σύγκριση σημαντικού όγκου 
πληροφορικής. Επομένως ένας μηχανογραφικός εξοπλισμός είναι απαραίτητος. 
Το σύνολο των αναφερομένων εξοπλισμών πρέπει να εκσυγχρονίζεται συνεχώς, για να 
αντιμετωπίζεται η κόπωση και για να αποτρέπεται η χρησιμοποίηση από τους απατεώνες, 
μέσων που συνεχώς αυξάνονται και εκσυγχρονίζονται. 
Όσον αφορά τις επινδύσεις, πρέπει να ληφθούν υπόψη όχι μόνο τα υλικά μέσα αλλά επίσης 
άλλοι τύποι επενδύσεων, όπως η ανάπτυξη μιας τεχνικής, ή γραφής λογισμικού. 
Επενδύσει λειτουργίας 
Προκειμένου να αξιοποιηθούν οι εξοπλισμοί εκτός από το αναφερόμενο προσωπικό στην 
παράγραφο 1-3, πρέπει να εξασφαλιστούν και οι αναγκαίοι προϋπολογισμοί λειτουργίας. 
Ανθρώπινα μέσα 
Ορισμένες φορές είναι ευκολότερο να αποδεσμευτούν πιστώσεις για την απόκτιση βαρέων 
μέσων από το να διασφαλιστεί ότι τα αναγκαία ανθρώπινα μέσα που θα χρησιμοποιούν 
πλήρως αυτούς τους εξοπλισμούς θα είναι διαρκώς διαθέσιμα. Ωστόσο είναι αναγκαίο να 
δημιουργηθούν υπηρεσίες που θα διαθέτουν επαρκές, σταθερό, εκπαιδευμένο και πλήρες ζήλου 
προσωπικό. 
II χρησιμοποίηση σύγχρονων τεχνολογιών μπορεί να μειώσει, με ισοδύναμο αποτέλεσμα, το 
δυναμικό που απαιτείται στις υπηρεσίες ελέγχου. II πληροφορική και οι έλεγχοι με δορυφόρο 
αποτελούν την αντανάκλαση του. Ωστόσο, εάν μειωθούν οι ανάγκες σε δυναμικό, είναι 
αναγκαίο να υπάρχει διαθέσιμο ειδικευμένο προσωπικό. Τα απαιτούμενα προσόντα όεν 
περιορίζονται στον τομέα της πληροφορικής. Η προσφυγή σε στατιστικές μεθόδους απαιτεί οι 
υπηρεσίες ελέγχου να μπορούν να στηρίζονται σε πραγματικά ειδικευμένα άτομα και ο 
κατάλογος μπορεί να επεκταθεί με τα απαιτούμενα προσόντα. Αλλά το ουσιαστικό σημείο 
ανταποκρίνεται στη συνολική ανάγκη ενός επαρκούς και ολοένα ειδικευμένου προσωπικού. 
^ 
Νομικά μέσα 
Εάν οι υπάλληλοι που είναι επιφορτισμένοι με τον έλεγχο δεν είναι εξουσιοδοτημένοι να έχουν 
πρόσβαση στις αναγκαίες πληροφορίες, η δυσκολία των ελέγχων αυξάνεται σημαντικά. Εάν 
οι διαθέσιμες κυρώσεις δεν αρκούν, θα επηρεαστεί αρνητικά η ίδια η χρησιμότητα των ελέγχων. 
Συνειδητοποίηση των παραγόντων της αλιείας και του ελέγχου 
Εάν η άσκηση των ελέγχων δεν νοείται χωρίς προβλήματα, είναι μάταιο να ελπίζει κανείς σε 
έναν αποτελεσματικό έλεγχο της ΚΑΠ εάν οι παράγοντες και κυρίως οι αλιείς, δεν αποδεχθούν 
τον έλεγχο ως αναγκαιότητα. 'Εχουν σημειωθεί πρόοδοι ως προς αυτό. Ο έλεγχος της αλιείας 
πριν από μερικά χρόνια εθεωρείτο ως αδικαιολόγητη παρενόχληση εκ μέρους των διοικήσεων. 
Αλλά η διαπίστωση αυτή που γενικά είναι ενθαρρυντική, δεν πρέπει να γίνει αφορμή να 
λησμονηθεί ο δρόμος που πρέπει ακόμα να διανυθεί. Τόσο οι επαγγελματίες αλιείς όσο και 
αυτοί που εφαρμόζουν τους ελέγχους και τις κυρώσεις θα πρέπει να ενημερώνονται καλύτερα 
για το αντίτιμα που συνδέετε με τις απάτες. 
Ισότητα και διαφάνεια 
Ο φόβος να τεθούν σε έναν αυστηρότερο έλεγχο από ότι οι υπόλοιποι αλιείς, αποτελεί το 
πρώτο εμπόδιο για την αποδοχή από τους αλιείς αποτελεσματικότερων μέτρων ελέγχου. Η 
ανησυχία αυτή εκδηλώνεται κυρίως στο πλαίσιο των δυσχερειών που υφίστανται μεταξύ των 
κρατών μελών. Γι' αυτό το λόγο, είναι σημαντικό να βελτιωθεί η διαφάνεια ως προς τα ακριβή 
μέσα που χρησιμοποιούνται από κάθε κράτος μέλος για τον έλεγχο των λεπτομερειών 
εφαρμογής των κανόνων, καθώς και της συνέχειας που δίδεται στους ελέγχους. Η Επιτροπή 
πρέπει να παίζει εξέχοντα ρόλο στη διασφάλιση της διαβίβασης και της δημοσίευσης των 
αναγκαίων πληροφοριών. Οι ετήσιες εκθέσεις που προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) 
2847/9317 θα αποτελέσουν ένα πρωταρχικό εργαλείο γι' αυτό το μέτρο. Αλλά η συνεργασία των 
εθνικών διοικήσεων είναι απαραίτητη. 
Γενική πρόοδος της ΚΑΠ 
Ο έλεγχος μπορεί να αποκαλύψει κενά στην ΚΑΠ. Δεν θα μπορούσε να αποτελεί το 
διορθωτικό μοχλό μιας λανθασμένης πολιτικής. Αντίθετα, το μόνο που μπορούν να κάνουν 
τα κενά της ΚΑΠ είναι να καταστήσουν τον έλεγχο πιο δύσκολο και δαπανηρό. Η 
σημαντικότερη πλευρά αυτού του θέματος είναι τα προβλήματα υπερικανότητας που εξήγει σε 
μεγάλο βαθμό τη σπάνι των πόρων. Η σπάνις αυτή που μειώνει τις αποδόσεις, επηρεάζει την 
αποδοτικότητα των αλιευτικών σκαφών. Πολλαπλασιάζει τις τάσεις για απάτες, και ιδιαίτερα 
για τα σκάφη που βρίσκονται σε δυσχερή οικονομική κατάσταση. 
Οι διαβουλεύσεις του Συμβουλίου που αφορούν τον καθορισμό των TAC και ποσοστώσεων 
σημείωσαν ευνοϊκή εξέλιξη εδώ και ορισμένα χρόνια, γεγονός που επέτρεψε να ληφθούν 
17 ΕΕ αριθ. L 261 της 20.10.1993, σ. 1 
ko 
καλύτερα υπόψη, όσον αφορά ορισμένα αποθέματα που υπόκεινται σε υπερεκμετάλλευση, οι 
επιστημονικές γνώμες για μείωση των ποσοστών εκμετάλλευσης. Αλλά η υπερικανότητα που 
έχει προκαλέσει την αναφερόμενη υπερεκμετάλλευση επηρεάστηκε πολύ έμμεσα από την ΚΑΠ. 
Από το γεγονός αυτό, σε ορισμένους ιχθυότοπους, το δυναμικό των διαθέσιμων αλιευμάτων 
υπερβαίνει κατά πολύ αυτό που είναι αναγκαίο για την αλίευση των ποσοστώσεων. Εάν δεν 
εφαρμοστεί ο περιορισμός της δραστηριότητας των σκαφών παράλληλα, η κατάσταση αυτή θα 
καταλήξει ή σε παύση της αλιείας κατά τη διάρκεια του έτους ή σε μαζικές απορρίψεις στη 
θάλασσα είτε σε απάτες. Ο έλεγχος των αλιευμάτων είναι πολύ πιο περίπλοκος και δαπανηρός 
όταν η διαφορά είναι μεγάλη μεταξύ της διαθέσιμης αλιευτικής ικανότητας και της ικανότητας 
που είναι αναγκαία για την αλίευση των ποσοστώσεων. 
Χρησιμοποίηση των πρόσφατων τεχνικών μεθόδων . 
Οι αλιείς χρησιμοποιούν συχνά ταχύτερα τις δυνατότητες που προσέφερε η τεχνική ανάπτυξη 
απ' ότι οι υπηρεσίες που είναι επιφορτισμένες με τον έλεγχο. Το θέμα των δορυφόρων και της 
πληροφορικής έχει ήδη θιγεί. Δεν θα έπρεπε να σταματήσει κανείς σ' αυτό που θα μπορούσε 
να επιτευχθεί με την εφαρμογή του νέου κανονισμού περί ελέγχου. Πρέπει αντίθετα να 
αναπτυχθεί μεγάλη και σταθερή δράση για να αξιοποιηθούν όλες οι προσφερόμενες 
δυνατότητες από την τεχνολογική ανάπτυξη. 
2.2.2 ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΚΑΙ ΟΡΓΑΝΩΣΗ 
Ο έλεγχος έγινε δυσχερής λόγω του πολύ μεγάλου ετερόκλητου χαρακτήρα του αλιευτικού 
τομέα και της υδατοκαλλιέργειας, της έκτασης των προς επίβλεψη ζωνών, του μεικτού 
χαρακτήρα των αλιεύσεων, των πολλών σημείων εκφόρτωσης και των σημείων πώλησης και 
κυρίως λόγω της ανισορροπίας μεταξύ της αλιευτικής ικανότητας και των υπαρχουσών 
αλιευτικών δυνατοτήτων. Απαιτούνται σημαντικά υλικά, ανθρώπινα και χρηματοδοτικά μέσα. 
Αλλά αυτό αποτελεί το δύσκολο σημείο της ΚΑΠ. Επομένως είναι θεμελιώδους σημασίας να 
ορισθεί μια στρατηγική και οργάνωση. 
Πρέπει να επιτευχθεί η βελτιστοποίηση των διαθέσιμων μέσων, για να επικεντρωθούν 
στα πιο σοβαρά προβλήματα και να δοθεί στις διάφορες πτυχές 
(αλιεύματα/προσπάθειες/δομές/αγορά) ανάλογη σημασία. Σε λειτουργικό επίπεδο, 
ο έλεγχος πρέπει να έχει ως στόχο τις ζώνες και τους ιχθυότοπους, όπου η μη τήρηση 
των κοινοτικών κανόνων είναι σημαντικότερη, και να επικεντρωθεί στις μείζονος 
σημασίας παραβάσεις. Οι υπηρεσίες ελέγχου δεν είναι σε θέση να πραγματοποιούν μία 
δειγματοληπτική επιθεώρηση με τα περιορισμένα μέσα που διαθέτουν. Επιπλέον η 
εξέταση των παραβάσεων μείζονος σημασίας έχει αποτρεπτικό χαρακτήρα, ενώ η δίωξη 
των παραβάσεων ήσσονος σημασίας μπορεί να έχει αντίθετο αποτέλεσμα και μάλι στα 
να θέσει υπό αμφισβήτηση την αξιοπιστία του ελέγχου. Επίσης πρέπει να επιβάλλονται 
κυρώσεις για τις διαπιστούμενες παραβάσεις με πιο δίκαιο και αποτρεπτικό τρόπο. 
Οι μεταβολές που σημειώθηκαν κατά το πρόσφατο παρελθόν, συνεπάγονται ότι πρέπει 
να εξελιχθεί ο χαρακτήρας των ελέγχων. Ο έλεγχος των τεχνικών μέτρων και των 
εκφορτώσεων που αποτελούσαν μέχρι στιγμής το ουσιαστικό μέρος του ελέγχου της 
αλιείας, πρέπει να συμπληρωθεί με άλλες πτυχές για να καταλήξει σε ένα συνολικότερο 
και ολοκληρωμένο έλεγχο που θα περιλαμβάνει τα καθοριστικά στοιχεία της κοινής 
αλιευτικής πολιτικής. Από αυτό προκύπτει ότι πρέπει να αναπτυχθεί ο έλεγχος των 
εισροών, που ασκείται, μεταξύ άλλων, με τη μορφή ελέγχου της ικανότητας 
(επαλήθευση της χωρητικότητας, της δύναμης, της μηχανής) και του ελέγχου της 
αλιευτικής 
HA 
προσπάθειας (ποσότητα ανά αριθμό ημερών στη θάλασσα). ΓΙ αξιοποίηση των 
στοιχείων των αλιευμάτων και των εκφορτώσεων και η διασταύρωση των στοιχείων 
από διάφορες πηγές, κυρίως με τη βοήθεια της πληροφορικής, θα αποτελέσουν επίσης 
σημαντική συνεισφορά. Πρέπει να καθοριστούν διαδικασίες δειγματοληψίας τόσο για 
να αξιοποιηθούν ορισμένα στοιχεία όσο και να συμπληρωθούν τα κενά. Οι εξελίξεις 
αυτές θα πρέπει να προγραμματιστούν από τις εθνικές αρχές και να καταλήξουν σε ένα 
πραγματικό κέρδος αποτελεσματικότητας. 
Η πρακτική του ελέγχου δείχνει ότι η ανάληψη καθηκόντων μεταξύ πολλών υπηρεσιών 
και μάλιστα πολλών υπουργείων, περιπλέκει πολύ τη συγκέντρωση των στοιχείων. Σε 
ορισμένες περιπτώσεις ένας υπάλληλος επιφορτισμένος με τον έλεγχο, πρέπει να 
διακόπτει τα καθήκοντα του για να μην παρεμποδίζει το ευνοϊκό έργο μιας υπηρεσίας 
στην οποία δεν ανήκει. Οι δυσκολίες αυτές είναι ακόμη πιο λυπηρές τη στιγμή που η 
ανάμειξη διαφόρων πηγών πληροφόρησης αποτελεί ουσιαστικό μέσο για τη βελτίωση 
του ελέγχου της αλιείας. Οι απαιτούμενες πληροφορίες μπορούν να συγκεντρωθούν για 
τους μεν στη θάλασσα για τους άλλους κατά την εκφόρτωση ή κατά την πρώτη πώληση, 
ενώ για άλλους κατά τη διάρκεια της μεταφοράς ή των εμπορικών συναλλαγών που 
γίνονται μετά την πρώτη πώληση. Είναι πιθανώς αδιανόητο μια μόνο υπηρεσία να 
αναλαμβάνει όλες αυτές τις πτυχές του ελέγχου της αλιείας αλλά ο έλεγχος είναι πολύ 
δυσχερής όταν ο αριθμός των υπηρεσιών που είναι αναμεμειγμένες είναι μεγάλος, ενώ 
είναι πιο αποτελεσματικός όταν υπάρχουν γερές δομές και μηχανισμός συντονισμού. 
Και εκεί ακόμα, κάθε κράτος μέλος πρέπει να δημιουργήσει τις αναγκαίες οργανώσεις 
εκτός και αν αποδέχεται το γεγονός ότι ο έλεγχος είναι αναποτελεσματικός και έχει 
απαγορευτικό κόστος. 
ut 
3. Η ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗ 
3.1. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ 
Η βελτίωση των ελέγχων συνιστά για την κοινή πολιτική αλιείας (ΚΠΑ) προτεραιότητα 
που αναγνωρίζεται από όλους. Οι δαπάνες που διενεργούνται για τον έλεγχο, πρέπει 
επίσης να συσχετισθούν με την αξία της κοινοτικής παραγωγής, η οποία ανέρχεται σε 
περισσότερο από 8.500 εκατ. ECU. Η κακή εκμετάλλευση των πόρων, η οποία δεν 
είναι δυνατόν να αντιμετωπισθεί χωρίς βελτίωση των ελέγχων, οδηγεί στην 
κατασπατάληση προσόδων που εκτιμώνται, σύμφωνα με τις πλέον προσεκτικές 
εκτιμήσεις, στο 10 έως 30% της αξίας της τρέχουσας παραγωγής για πολλές μεθόδους 
αλιείας. Σε παγκόσμιο επίπεδο, ο FAO εκτιμά την αξία της σπατάλης που προκύπτει 
από την υπερβολική αλίευση μεταξύ 15.000 και 30.000 εκατ. δολαρίων ΗΠΑ. Το 
σημερινό επίπεδο της χρηματοδοτικής ενίσχυσης της Κοινότητας αντιστοιχεί στο 2,7% 
του μέρους του κοινοτικού προϋπολογισμού που έχει χορηγηθεί για το 1995 στον τομέα 
της αλιείας και στο 10% τουλάχιστον των συνολικών δαπανών για τα κράτη μέλη όσο 
αφορά τον έλεγχο. Πράγματι, οι συνολικές δαπάνες των κρατών μελών προσεγγίζουν 
τα 230 εκατ. ECU ετησίως. Από το ποσό αυτό, 54 εκατ. ECU αφορούν επενδύσεις, ενώ 
το υπόλοιπο ποσό λειτουργικές δαπάνες. Οι δαπάνες αυτές μπορούν επίσης να 
συγκριθούν με το κόστος του ελέγχου ορισμένων τρίτων χωρών. Το ετήσιο κόστος 
ελέγχου στη Νορβηγία εκτιμάται σε 500 εκατ. ECU νορβηγικές κορώνες (60 εκατ. ECU) 
και σε 85 εκατ. δολάρια Καναδά (58 εκατ. ECU) στον Καναδά. Στις Ηνωμένες 
Πολιτείες, το μέρος του προϋπολογισμού 1995 που προβλέπεται από την ακτοφυλακή 
για την αστυνόμευση της αλιείας ανέρχεται σε 500 εκατ. δολάρια ΗΠΑ (= 390 εκατ. 
ECU). Ο κοινοτικός προϋπολογισμός για τον έλεγχο της αλιείας εξαρτάται συνεπώς 
από ένα σύνολο κριτηρίων. 
Η συμμετοχή της Κοινότητας στις δαπάνες των κρατών μελών δικαιολογείται από τον 
κοινοτικό χαρακτήρα των κανόνων, των οποίων ελέγχεται η τήρηση. Η εφαρμογή 
κοινών κανόνων μπορεί, από μόνη της, να εξασφαλίσει μία αποτελεσματική διατήρηση 
των αλιευτικών πόρων. Ο έλεγχος των εκφορτώσεων κα της μεταφοράς αλιευμάτων 
υπερβαίνει το καθαρά εθνικό ενδιαφέρον. Μία εκφόρτωση σε ένα κράτος μέλος μπορεί 
να γίνει από έναν αλιέα άλλου κράτους μέλους, και τα αλιεύματα που εκφορτώθηκαν, 
[Απορούν στη συνέχεια να μεταφερθούν σε ένα τρίτο κράτος μέλος. (Έτσι, ένας Βέλγος 
αλιέας μπορεί να εκφορτώσει το αλίευμα του, που αλιεύτηκε στη Βόρειο θάλασσα, στη 
Δανία, για να μεταφερθεί στη συνέχεια στην Ολλανδία, στην οποία θα διατεθεί στο 
εμπόριο). Το κράτος μέλος, στο οποίο έγινε η εκφόρτωση και στο οποίο αρχίζει η 
μεταφορά, ελέγχει την εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων χωρίς να έχει άμεσο 
οικονομικό ενδιαφέρον για την επιχείρηση αυτή. Η άσκηση του ελέγχου από ένα κράτος 
μέλος, στην επικράτεια του και στα χωρικά του ύδατα, υπερβαίνει συνεπώς το εθνικό 
ενδιαφέρον. Η κοινοτική διάσταση γίνεται πάντοτε σημαντικότερη με την πάροδο του 
χρόνου λόγω της αλληλοδιείσδυσης των δραστηριοτήτων. 
Μ3 
Η μη τήρηση του καθεστώτος ελέγχου έχει ως αποτέλεσμα τη διάπραξη απατών που 
διακυβεύουν την εσωτερική και εξωτερική αξιοπιστία της κοινής αλιευτικής πολιτικής, 
ορισμένες δε φορές ακόμη και της ίδιας της Κοινότητας. Η θέση σε εφαρμογή, σε 
κοινοτική κλίμακα, ενός αποτελεσματικού ελέγχου πρέπει να δημιουργήσει κλίμα 
εμπιστοσύνης και συνεργασίας, μεταξύ , αφενός, των υπηρεσιών επιθεώρησης και των 
επιχειρηματιών, και, αφετέρου, μεταξύ της Κοινότητας και των τρίων χωρών. 
Τα οφέλη ενός αποτελεσματικού ελέγχου δεν μπορούν να διαχωριστούν μεταξύ κρατών 
μελών. Στο πλαίσιο αυτό, είναι απαραίτητη η αλληλεγγύη όσον αφορά τις δαπάνες. 
Η αλληλεγγύη αυτή έχει γίνει σημαντικότερη ακόμη λόγω του γεγονότος της ύπαρξης 
δυσανάλογων επιβαρύνσεων. Τα οφέλη που μπορεί να ελπίζει ένα κράτος μέλος από 
τον καλύτερο έλεγχο της αλιείας, δεν είναι ανάλογα των επιβαρύνσεων που έχει 
αναλάβει. Οι δαπάνες ελέγχου για ένα κράτος μέλος αυξάνονται με την επέκταση της 
Αποκλειστικής Οικονομικής Ζώνης, και ιδιαίτερα με την επέκταση της ηπειρωτικής 
υφαλοκρηπίδας, η οποία περιλαμβάνεται σε αυτήν, λόγω του γεγονότος ότι, εκτός της 
περιπτώσεων των μεγάλων αποδημητικών ειδών (βλ. τονοειδή), το μεγαλύτερο μέρος 
των αλιευμάτων συγκεντρώνεται στην υφαλοκρηπίδα αυτή. Ο όγκος των εκφορτώσεων 
και ο αριθμός των δυνατών σημείων εκφόρτωσης αυξάνουν επίσης τις δαπάνες Η 
χρηματοδοτική ικανότητα των κρατών μελών προκειμένου να αντιμετωπίσουν τις 
δαπάνες ελέγχου εξαρτάται από άλλους παράγοντες, ενώ ακόμη και αυτό το ίδιο το 
οικονομικό βάρος των αλιευτικών δραστηριοτήτων ενός κράτους μέλους δεν είναι 
ανάλογο με το εν δυνάμει κόστος των δαπανών ελέγχου που το επιβαρύνουν Η 
διαπίστωση αυτή της δυσαναλογίας πρέπει να καταλήξει στην άσκηση μιας αυξημένης 
αλληλεγγύης υπέρ των εν λόγω κρατών μελών, το καθαρότερο παράδειγμα των οποίων 
είναι η Ιρλανδία. 
Πέραν από τις απαιτήσεις αλληλεγγύης, υφίσταται μία εν δυνάμει ισχυρή συνεργεία. 
Ο έλεγχος σε ένα κράτος μέλος θα είναι (/.κόμη περισσότερο αποτελεσματικός εφόσον 
είναι αποτελεσματικός επίσης σε άλλα κράτη μέλη. Επιπλέον, πρέπει να επιδιωχθούν 
οικονομίες κλίμακας προκειμένου να αποφευχθούν οι περιττές αλληλεπικαλύψεις. AUTO 
έχει ιδιαίτερη εφαρμογή για την εκτέλεση πειραμάτων και τη θέση σε εφαρμογή νέων 
τεχνολογιών, π.χ. για τον έλεγχο μέσω δορυφόρου ή για την επινόηση λογισμικού 
διαχείρισης και μεταβίβασης δεδομένων. 
3.2. ΕΤΑΙΡΙΚΗ ΣΧΕΣΗ ΜΕΤΑΞΥ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΙ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ 
Η εν λόγω εταιρική σχέση προϋποθέτει μία γενική συμφωνία για μία συνολική στρατηγική η 
οποία θα λαμβάνει υπόψη την αρχή της επικουρικότητας και της αποκλειστικής αρμοδιότητας 
των κρατών μελών για τον έλεγχο της επικράτειας τους και της ΑΕΖ τους, αλλά επίσης και 
την ανάγκη συμφωνίας σε κοινοτική κλίμακα, καθώς επίσης και τα ειδικά καθήκοντα της 
Επιτροπής. 
Η Επιτροπή πρέπει να εγγυηθεί την αποτελεσματικότητα των εθνικών ελέγχων, να παράσχει 
τις απαιτούμενες χρηματοδοτικές ενισχύσεις, στις οποίες αναφέρεται η παρούσα έκθεση, και 
να αναπτύξει τον ρόλο της όσον αφορά την ενθάρρυνση της προόδου και τον συντονισμό. 
Ωστόσο, η βάση πρέπει να συνεχίζει να παρέχεται και να αναπτύσσεται από τα κράτη μέλη. 
Οι κοινοτικές ενέργειες θα ήταν μάταιες εάν τα κράτη μέλη δεν λαμβάνουν το σύνολο των 
αναγκαίων μέτρων. Ο ρόλος των κοινοτικών χρηματοδοτήσεων όσον αφορά τον έλεγχο πρέπει 
να καθορισθεί σαφώς. Μόνον υπό την όρο αυτό μπορεί να δημιουργηθεί μία αποτελεσματική 
εταιρική σχέση μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών. 
ΗΗ 
Τα κοινοτικά ταμεία δεν πρέπει να υποκαθιστούν τις εθνικές χρηματοδοτήσεις. Η αρχή της 
προσθετικότητας πρέπει να εφαρμοστεί πλήρως. Πέραν της αρχής αυτής, προκειμένου να 
χρησιμοποιηθούν κατά τον καλύτερο τρόπο οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν από τον κοινοτικό 
προϋπολογισμό μέσω της Επιτροπής, τα κράτη μέλη πρέπει να εγγυηθούν, αφενός, την 
αποτελεσματικότητα του συνόλου των καθεστώτων ελέγχου και των κυρώσεων που 
εφαρμόζουν και, αφετέρου, να εξασφαλίσουν πλήρη διαφάνεια. 
Στην περίπτωση κατά την οποία χορηγείται ενίσχυση για την προμήθεια εξοπλισμού, για να 
μπορεί ο εξοπλισμός αυτός να χρησιμοποιηθεί κατάλληλα, πρέπει να ενσωματωθεί σε ένα 
κατάλληλο πλαίσιο. Τα θέματα του προϋπολογισμού λειτουργίας, του προσωπικού της 
διοικητικής οργάνωσης και των κυρώσεων υπάγονται, χωρίς εξαίρεση, στην αρμοδιότητα των 
κρατών μελών. Εάν τα κράτη μέλη δεν θεσπίσουν τις αναγκαίες διατάξεις, οι κοινοτικές 
ενισχύσεις δεν θα επιτύχουν τους επιζητούμενους στόχους. Οι καλά εξοπλισμένες από πλευράς 
υλικού εθνικές υπηρεσίες θα συνεχίσουν να είναι ανεπαρκώς αποτελεσματικές. 
Προκειμένου να μπορούν να δοθούν εγγυήσεις σχετικά με την ορθή χρησιμοποίηση των 
κοινοτικών ενισχύσεων, τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να λάβουν τα αναγκαία μέτρα 
προκειμένου να εξασφαλίσουν την απαιτούμενη διαφάνεια. Η Επιτροπή θα πρέπει να μπορεί 
να διαπιστώνει ότι κάθε κράτος μέλος πληροί τις υποχρεώσεις από πλευράς μέσων (δείκτες 
κόστους και δραστηριότητας) και αποτελεσμάτων (δείκτες αποτελεσματικότητας). Ανεξάρτητα 
από τις γενικές ευθύνες σχετικά με το θέμα αυτό, οι οποίες θεσπίστηκαν από τον κανονισμό 
(ΕΟΚ) αριθ. 2847/9318 είναι επίσης δυνατός ο ποσοτικός υπολογισμός καθώς και η παροχή 
εγγυήσεων σχετικά με το τελικό αποτέλεσμα των κοινοτικών χρηματοδοτικών ενισχύσεων. 
3.3. ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ/ΛΕΠΤΟΜΕΡΕΙΕΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 
Το Συμβούλιο, κατά την έγκριση του νέου κανονισμού σχετικά με τον έλεγχο, δήλωσε ότι το 
σημερινό καθεστώς ελέγχου, στη μορφή στην οποία εγκρίθηκε, αφορά νέους τομείς εφαρμογής 
και απαιτεί τη θέση σε εφαρμογή συμπληρωματικών μέτρων για τα οποία δεν υπάρχει 
πρόβλεψη στην προηγούμενη απόφαση 89/631/ΕΟΚ19. θα είναι κατά συνέπεια αναγκαίο να 
διευρυνθούν οι τομείς που επιτρέπουν μία χρηματοδοτική συμμετοχή στις δαπάνες των κρατών 
μελών. 
Η στήριξη των δαπανών για επενδύσεις πρέπει, εντούτοις, να συνεχίσει να αποτελεί 
έναν από τους βασικούς τομείς των χρηματοδοτικών ενισχύσεων. Η απόκτηση βαοέος 
εξοπλισμού είναι ιδιαίτερα δύσκολο να χρηματοδοτηθεί στο πλαίσιο των εθνικών 
προϋπολογισμών. Επιπλέον, ο όγκος των επενδύσεων που εγκρίθηκαν για την περίοδο 
89-95 δεν εξάντλησε τις ανάγκες, όπως διαπιστώνεται από την εκτίμηση των κρατών 
μελών για την περίοδο 96 έως 2000 (Παράρτημα 4). Η διάρκεια ζωής του αντίστοιχου 
εξοπλισμού ανέρχεται από κάποιες δεκαετίες (θαλάσσια μέσα) έως ορισμένα χρόνια 
(οχήματα και εξοπλισμός πληροφορικής, τεχνικός εξοπλισμός επιθεώρησης) ενώ τα 
μέσα εναέριου ελέγχου αποτελούν ενδιάμεση περίπτωση. Ο βραχύβιος εξοπλισμός θα 
πρέπει να ανανεώνεται εντός 5 ετών. Τα θαλάσσια μέσα επίσης θα απαιτήσουν 
προσθήκες, αντικαταστάσεις και μετασκευές. Στο πλαίσιο των επενδύσεων, θα πρέπει 
επίσης να δοθεί αυξημένη σημασία στις 
ΕΕ αριθ. L 261 της 20.10.1993, σ. 1 
ΕΕ αριθ. L 364 της 14.12 1989, σ. 64 
Ϋζ~ 
σύγχρονες τεννολογίες. Οι δαπάνες για επενδύσεις θα πρέπει να καλύπτουν όχι μόνο 
την απόκτηση του υλικού αλλά επίσης και άλλους τύπους δαπανών, όπως είναι κυρίως 
το λογισμικό. 
Η ραγδαία πρόοδος μπορεί επίσης να απαιτήσει τη θέση σε εφαρμογή ως 
ολοκληρωμένων σχεδίων των οποίων η χρηματοδότηση απαιτεί, όπως και στα πρότυπα 
σχέδια για τη χρήση δορυφόρων, δαπάνες που υπερβαίνουν τις δαπάνες για επενδύσεις. 
Η θέση σε λειτουργία δικτύων πληροφοριών ανήκει στο πεδίο των εν λόγω 
ολοκληρωμένων σχεδίων. Η συμφωνία που επιτεύχθηκε στο Συμβούλιο του Δεκεμβρίου 
94 σχετικά με τον έλεγχο της αλιείας δυτικά του Μεσημβρινού 4° Δ επιβάλλει επίσης 
την πολύ ταχεία εφαρμογή τους και απαιτεί ιδιαίτερες χρηματοδοτικές ικανότητες. 
Υπογραμμίστηκε τέλος η σημασία των προβλημάτων κατάρτισης. Πρέπει να στηρίζονται 
οι σχετικές πρωτοβουλίες των κρατών μελών. Μία κατά προτεραιότητα ενίσχυση πρέπει 
επίσης να χορηγηθεί στις ανταλλαγές μεταξύ κρατών μελών όπως επίσης και μεταξύ 
κρατών μελών και υπηρεσιών της Επιτροπής, τόσο στο επίπεδο της αρχικής κατάρτισης 
των επιφορτισμένων με τον έλεγχο υπαλλήλων, όσο και για τη μεταγενέστερη προώθηση 
.των αποσπάσεων υπό τη μορφή ανταλλαγών περιορισμένης διάρκειας. 
Σε όλα τα ανωτέρω θέματα, θα πρέπει να είναι δυνατή μία κοινοτική χρηματοδοτική στήριξη. 
Το ποσοστό παρέμβασης θα πρέπει να διαμορφώνεται σύμφωνα με τη φύση των ενεργειών. Για 
την ενίσχυση που αφορά επενδύσεις, προκειμένου να αποφευχθεί μία αδικαιολόγητη διόγκωση 
των κοινοτικών δαπανών, το ανώτατο ποσοστό θα μπορούσε να φθάσει στο 35%, εκτός (χπό 
τα κράτη μέλη τα οποία υφίστανται τις συνέπειες από δυσανάλογη ανάληψη των βαρών 
Επιπλέον της συμμετοχής στις δαπάνες των κρατών μελών, η Επιτροπή πρέπει επίσης να 
μπορεί να παρεμβαίνει άμεσα. 
Στο πλαίσιο ειδικών ενεργειών, καθίσταται αναγκαία μία ταχεία λειτουργική οργάνι οση 
για τα προβλήματα που υπερβαίνουν τις δυνατότητες άμεσης ενέργειας ενός κράτους 
μέλους. Ο έλεγχος στα διεθνή ύδατα δημιούργησε έτσι, για την αλιεία του τόνου του 
μακρύπτερου στον Ατλαντικό, ή του ξιφία στη Μεσόγειο, προβλήματα τα οποία θα 
μπορούσαν να απλοποιηθούν με την παρουσία στη ζώνη αυτή ενός σκάφους 
ναυλωμένου από την Επιτροπή, όπως αυτό που υπάρχει στα πλαίσια του NAFO. Από 
το σκάφος αυτό θα μπορούσαν να δρουν οι επιθεωρητές των κρατών μελών τα οποία 
δεν διαθέτουν σκάφος επιθεώρησης στη ζώνη αυτή. Η περίπτωση αυτή δίνεται απλά και 
μόνο ως παράδειγμα. 
Πρέπει επίσης να προωθηθεί η πειραματική χρήση νέων μεθόδων για να προωθηθεί η 
χρήση νέων τεχνολογιών, όπως έγινε και για την ΚΓΠ. Μεταξύ του σταδίου καινοτόμων 
ερευνών, για τις οποίες πρέπει φυσικά να επιζητηθεί χρηματοδότηση στο πλαίσιο του 
προγράμματος - πλαισίου σχετικά με την έρευνα, και της λειτουργικής εφαρμογής, 
πρέπει να μπορούν να εκτελεσθούν μελέτες σκοπιμότητας με τη στήριξη της Επιτροπής. 
Επί παραδείγματι, η τυποποίηση της μέτρησης της κινητήριας ισχύος, οι μέθοδοι 
εξακρίβωσης και ταυτοποίησης των μεθόδων αλιείας με σταθερά εργαλεία, η θέση σε 
εφαρμογή τεχνικών καθορισμού της βιολογικής και γεωγραφικής καταγωγής ορισμένων 
προϊόντων, προϋποθέτουν ιδιαίτερες μελέτες. 
V 
II χρηματοδότηση των άμεσων αυτών ενεργειών της Επιτροπής μπορεί ωστόσο να γίνει 
ανεξάρτητα. 
3.4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑ ΜΕΣΑ 
Τα κράτη μέλη παρουσίασαν, κατόπιν αιτήσεως των υπηρεσιών της Επιτροπής, μία 
εκτίμηση των αναγκών τους για την περίοδο μέχρι το έτος 2000 (βλ. παράρτημα 4). 
Με βάση την εκτίμηση αυτή, εφαρμόζοντας έναν διορθωτικό συντελεστή για να ληφθεί 
υπόψη η διεύρυνση της Κοινότητας με την προσχώρηση της Σουηδίας και της 
Φινλανδίας και λαμβάνοντας υπόψη μία μέση χρηματοδοτική συμμετοχή με "κανονικό" 
ποσοστό 35%, πρέπει να προβλεφθεί ποσό 150 εκατ. ECU για πέντε χρόνια για τη 
στήριξη των δαπανών για επενδύσεις, με τη συνένωση "από πλευράς δημοσιονομικής" 
των κλασικών επενδύσεων και των επενδύσεων εκείνων που είναι αναγκαίες για τη θέση 
σε εφαρμογή νέων τεχνολογιών. 
Η στήριξη συγκεκριμένων ολοκληρωμένων σχεδίων (βλ. δορυφόροι, βάσεις δεδομένων 
και δίκτυα πληροφορικής), περιορισμένης διάρκειας, που μπορεί κατά συνέπεια να 
καλύπτει διαφορετικές δαπάνες από τις δαπάνες για επενδύσεις, θα χρειαζόταν 
συνολικό προϋπολογισμό 50 εκατ. ECU. Το ποσό αυτό είναι ενδεικτικό και απομένει 
να καθοριστεί μετά τα συμπεράσματα των πρότυπων σχεδίων για τον εντοπισμό των 
αλιευτικών σκαφών μέσω δορυφόρου και σύμφωνα με τους κανόνες σχετικά με τη 
διαχείριση των αλιευτικών προσπαθειών που θα εγκριθούν στο προσεχές μέλλον. 
Η στήριξη της κατάρτισης και των ανταλλαγών θα απαιτούσε ποσό χρηματοδότησης 5 
εκατ. ECU. 
Απαιτείται κατά συνέπεια συνολικός προϋπολογισμός 205 εκατ. ECU, ήτοι κατά μέσο 
όρο 41 εκατ. ECU ετησίως. II αύξηση αυτή έναντι της προηγουμένης περιόδου πρέπει 
να εκτιμηθεί λαμβανομένου υπόψη του συνόλου των νέων διατάξεων που θεσπίστηκαν 
από το Συμβούλιο και αναφέρονται στην παράγραφο 2.1 (επέκταση του πεδίου 
εφαρμογής, διεύρυνση, ενσωμάτωση της Μεσογείου), καθώς και της ανάγκης 
διεύρυνσης της σειράς των δυνατών παρεμβάσεων, όπως ακριβώς συμβαίνει στην ΚΓΠ. 
Η προτεινόμενη αύξηση θα είναι επαρκής μόνο εάν χρησιμοποιηθούν εκ παραλλήλου 
άλλοι πόροι του κοινοτικού προϋπολογισμού. Η θέση σε λειτουργία ενός δικτύου 
πληροφορικής, το οποίο να επιτρέπει την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ των κρατών 
μελών και της Επιτροπής, θα μπορούσε εν μέρει να χρηματοδοτηθεί από το κοινοτικό 
πρόγραμμα IDA (ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ διοικήσεων). Το πρόγραμμα αυτό 
προβλέπει χρηματοδοτική στήριξη για τα σχέδια που αποβλέπουν στη συνεργασία 
μεταξύ των εθνικών διοικήσεων και της Επιτροπής στον. τομέα της διαβίβασης 
δεδομένων μέσω ηλεκτρονικού υπολογιστή. Η μελέτη σκοπιμότητας του συστήματος 
FIDES (Σύστημα Ανταλλαγής Δεδομένων στον Τομέα της Αλιείας), το οποίο 
προβλέπεται στο κατευθυντήριο πρόγραμμα πληροφορικής 1994-1995 της Γενικής 
Διεύθυνσης Αλιείας, χρηματοδοτήθηκε κυρίως με τον τρόπο αυτό (με ποσό 1 εκατ. 
ECU) και προβλέπεται να χρηματοδοτήσει πρότυπα σχέδια στον τομέα της αλιείας (με 
ποσό 0,75 εκατ. ECU το 1995). Στο πλαίσιο του Χρηματοδοτικού Μέσου 
Προσανατολισμού της Αλιείας (ΧΜΟΠ) είναι επιλέξιμες ορισμένες δαπάνες σχετικά 
με τον αναγκαίο εξοπλισμό για τον έλεγχο των δραστηριοτήτων αλιείας. Εντούτοις, 
όσον αφορά τις δαπάνες που βαρύνουν τους αλιείς, οι υπηρεσίες ελέγχου που έχουν 
ορισθεί από τα κράτη μέλη δεν μπορούν να έχουν πρόσβαση στις ενισχύσεις αυτές. 
W 
Τα μέσα άμεσης παρέμβασης για την Επιτροπή θα πρέπει παράλληλα να ενισχυθούν. 
Η χρηματοδότηση συγκεκριμένα)ν ενεργειών, των οποίων ο συντονισμός γίνεται σε 
κοινοτική κλίμακα, προϋποθέτει την ύπαρξη συμπληρωματικού προϋπολογισμού 10 
εκατ. ECU. Η στήριξη της διενέργειας πειραμάτων σχετικά με τις νέες τεχνικές θα 
μπορούσε να επιτευχθεί με βάση έναν προϋπολογισμό για 5 έτη της τάξεως των 10 εκατ. 
ECU. 
<# 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
Η ενέργεια που στηρίζεται στην απόφαση 89/631/ΕΟΚ20, και η οποία αναφέρεται στην 
παρούσα έκθεση, καλύπτει επί του παρόντος μία πενταετή περίοδο, μέχρι το έτος 1995. Η 
ενέργεια αυτή ήταν πολύ θετική αλλά θα πρέπει να παραταθεί. Η έκθεση σχετικά με τον έλεγχο, 
η οποία καταρτίσθηκε το 1992, παρουσίασε τις ελλείψεις που δεν θα αποκατασταθούν μέχρι 
το .1995. Ο έλεγχος αποτελεί στην ουσία κοινοτικό πρόβλημα. Η χρηματοδοτική αλληλεγγύη 
είναι ακόμη περισσότερο αναγκαία λόγω του γεγονότος ότι κανένα κράτος μέλος δεν θα μπορεί 
να αναμένει άμεσο αντιστάθμισμα για τις προσπάθειες που θα κατέβαλε μεμονωμένα στο θέμα 
του ελέγχου και λόγω του γεγονότος ότι ορισμένα κράτη μέλη πρέπει να αντιμετωπίζουν 
δυσανάλογα βάρη. Επιπλέον, μία συντονισμένη κοινοτική ενέργεια, επιτρέπει συνεργεία και 
οικονομίες κλίμακας. 
Θα είναι ακόμη σημαντικότερο να υπάρχει δυνατότητα στήριξης των προσπαθειών των κρατών 
μελών στο θέμα αυτό λόγω του γεγονότος ότι το πεδίο του ελέγχου επεκτάθηκε με τον 
κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2847/9321 στους τομείς "Διαρθρώσεις" και "Αγορές" και ότι ένα σύνολο 
άλλων αποφάσεων, όπως για τη διεύρυνση αύξησαν το πεδίο των αναγκών. Το Συμβούλιο 
υπογράμμισε "την ανάγκη να τεθούν σε εφαρμογή συμπληρωματικά μέτρα, για τα οποία η 
προαναφερθείσα απόφαση δεν περιλαμβάνει διατάξεις στο θέμα της χρηματοδοτικής 
συνδρομής". Η δήλωση αυτή υπογραμμίζει τη σημασία της χρηματοδοτικής συμμετοχής της 
Ένωσης στις προσπάθειες των κρατών μελών για την εξέλιξη του ελέγχου σύμφωνα με τις 
νέες ανάγκες. 
Εκτός από την παράταση και την παγίωση του παρόντος καθεστώτος, που θα συνοδεύονται 
από πολυετή χρηματοδοτική πλαισίωση, είναι αναγκαία μία σημαντική αναμόρφωση. Το 
σημερινό καθεστώς θα πρέπει να συμπληρωθεί και να διαμορφωθεί σύμφωνα με ειδικά 
κριτήρια. II ενθάρρυνση τ7|ς χρήσης νέων τεχνολογιών και οι συντονισμένες ενέργειες θα 
πρέπει να ενισχυθούν, κάτω από την ώθηση της Επιτροπής, η οποία θα πρέπει να διαθέτει τα 
αναγκαία χρηματοδοτικά μέσα. 
Βάσει των προβλέψεων για τις δαπάνες ελέγχου για την περίοδο μέχρι το έτος 2000 και υπό 
την προϋπόθεση ότι θα παραταθεί το παρόν καθεστώς θα είναι αναγκαία μία ουσιαστική 
αύξηση του σημερινού ποσού χρηματοδότησης (22 εκατ. ECU ετησίως). 
Η μιας χρηματοδοτική συμμετοχή πρέπει να υπόκειται στην προϋπόθεση ότι το κράτος μέλος 
θα θέσει σε εφαρμογή το σύνολο των μέσων και μέτρων που είναι αναγκαία για έναν 
αποτελεσματικό έλεγχο, γεγονός το οποίο δεν συνέβαινε πάντοτε κατά το παρελθόν. Λυτό 
προϋποθέτει τη θέση σε εφαρμογή ενός χρηματοδοτικού καθεστώτος περισσότερο περιοριστικού 
χαρακτήρα. Οι ενέργειες για τις οποίες ζητείται κοινοτική παρέμβαση, θα πρέπει να 
αξιολογούνται, εκ των προτέρων και εκ των υστέρων, με βάση επαληθεύσιμα και αντικειμενικά 
κριτήρια, τα οποία θα επιτρέπουν να καθοριστεί, για κάθε περίπτωση, τόσο κατά τη διάρκεια 
όσο και κατά το τέλος του προγράμματος, εάν οι στόχοι ενδέχεται να επιτευχθούν με λογικό 
κόστος. 
20 ΕΕ αριθ. L 364 της 14 12.1989, σ. 64 
21 ΕΕ <ΐ(Η() L 261 της 20.10 1991, ο 1 
W 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 
ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΑΙΙΟΦΛΣΗΣ 89/631/ΕΟΚ1 
ΕΕ αριβ. L 364 της 14.12.1989, σ. 64. 
ΓΟ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 (συνέχεια) 
1. ΕΝΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΩΝ ΑΝΑΛΗΨΕΩΝ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ 
ΠΛΗΡΩΜΩΝ 
(στις 31 Δεκεμβρίου 1994) 
(σε ECU) 
Τμήμα-1991 
Τμήμα - 1992 
Τμήμα-1993 
Τμήμα-1994 
Τμήμα- 1995 
ΣΥΝΟΛΟ (1) 
1 Ιρογραμματισμός 
(Ανάληψης 
υποχρεώσε(υν) 
19.238.472 
25.522.237 
28.620.985 
30.299.796 
23.935.267 
127.616.757 (2) 
Εκτέλεση 
(πληρωμές) 
15.809.313 
16.252.278 
19.876.974 
12.041.391 
0 
63.979.956 (32) 
Ακύρωση 
(οιποοεσμεύσεις) 
3.429.159 
9.269.959 
915.971 
1.505.711 
0 
15.120.800 (4)=(1)-(2)-(3) 
Αναστολή 
(Απομένει προς 
εκκαθάριση) 
0 
0 
7.828.040 
16.752.694 
23.935.267 
48.516.001 
Οι διαφορές μεταξύ των αναλήψεων υποχρεώσεων και των πληρωμών που διενεργήθηκαν 
εξηγούνται από το γεγονός ότι ορισμένες επενδύσεις είχαν υπερεκτιμηθεί ενώ άλλες δεν 
μπόρεσαν να πραγματοποιηθούν εντός των προθεσμιών που είχαν προβλεφθεί αρχικά. 
Τα σχέδια των επενδύσεχον που προβλέφθηκαν για τα έτη 1991 και 1992, τα οποία ωστόσο 
εγκαταλείς Οηκαν, αποτέλεσαν αντικείμενο δημοσιονομικών αποδεσμεύσεων. 
Τ4 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 (συνέχεια) 
2. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΩΝ ΑΝΑΛΗΨΕΩΝ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΚΑΙ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΑΝΑ 
ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ 
(στις 31 Δεκεμβρίου 1994) 
( σε ECU) 
Βέλγιο 
Δανία 
Γερμανία 
Ελλάδα 
Ισπανία 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Πορτογαλία 
Ηνωμένο 
Βασίλειο 
ΣΥΝΟΛΟ (1) 
Π ρογραμματ ισμός 
Λναλήψεις 
Υποχρεώσεων) 
342.552 
4.291.242 
2.387.897 
10.554.199 
19.441.470 
13.013.589 
29.575.133 
3.513.887 
. 
2.591.372 
31.674.105 
10.241.212 
127.616.757 (2) 
Εκτέλεση 
(πληρωμές) 
143.780 
1.924.193 
799.765 
3.498.691 
'7.998.025 
4.603.535 
21.385.559 
2.185.876 
-
273.688 
15.402.754 
5.764.090 
63.979.956 (32) 
Ακύρωση 
(αποδεσμεύσεις) 
0 
464.397 
85.662 
3.617.407 
3.429.522 
729.220 
887.003 
0 
. 
0 
4.419.716 
1.487.873 
15.120.800 (4)=(1)-(2)-(3) 
Αναστολή 
(Απομένει προς 
εκκαθάριση) 
198.771 
1.902.652 
1.502.470 
3.428.101 
8.013.923 
7.680.934 
7.302.571 
1.328.011 
. 
2.317.684 
11.851.635 
2.989.249 
48.516.0001 
s«. 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 (συνέχεια) 
3. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΑΑΝΑΙΙΩΝ ΑΝΑ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ 
Το ΒΕΛΓΙΟ, προβλέπει για το 1995, δαπάνες για την εναέρια παρακολούθηση, καθώς επίσης 
και για την αγορά ενός οχήματος παντός εδάφους καθώς και δύο πνευστών σκαφών με 
κινητήρα. 
Η ΔΑΝΙΑ παρήγγειλε ένα νέο σκάφος παρακολούθησης της αλιείας, του οποίου η κατασκευή 
άρχισε το 1993 και θα έπρεπε να περατωθεί το 1994. Επιπλέον, προέβλεψε την συμπλήροοση 
του εξοπλισμού υπαρχόντων σκαφών και την αγορά οχημάτων και τηλεπικοινωνιακών μέσων 
για τις κινητές ομάδες εδάφους. 
Η ΓΕΡΜΑΝΙΑ προέβη στον εκσυγχρονισμό και, σε μία περίπτωση, στην πλήρη μετασκευή, 
υπαρχόντων σκαφών παρακολούθησης για τα διάφορα ομόσπονδα κρατίδια. Ο 
εκσυγχρονισμός περιλαμβάνει την αγορά και την εγκατάσταση συστημάτων τηλεπικοινωνίας 
και ναυσιπλοΐας μέσω δορυφόρου, ραντάρ, συστήματα τηλεπικοινωνίας VHF, πίνακες 
υποτύπωσης πορείας, δέκτες NAVTEX, πνευστά σκάφη με κινητήρα κλπ. Με σκοπό να 
αντιμετωπισθεί η τεχνολογική πρόοδος και η αυξανόμενη ζήτηση δεδομένων, αγοράστηκε 
εξοπλισμός πληροφορικής για την επεξεργασία δεδομένων αλιευμάτων και στατιστικών. 
Η ΕΛΛΑΔΑ, εν αναμονή της επέκτασης της κοινής αλιευτικής πολιτικής στη Μεσόγειο, 
υλοποίησε μέρος μόνο των προβλεπόμενων προγραμμάτων. Μέχρι σήμερα, οι ελληνικές αρχές 
προέβησαν στην αγορά αριθμού πνευστών σκαφών καθώς και δύο ταχύπλοων σκαςών 
παρακολούθησης, οχημάτων παντός εδάφους, μοτοσυκλετών, καθώς επίσης και ηλεκτρονικού 
εξοπλισμού, όπως ραντάρ, δέκτες VHF και NAVTEX, κλπ. Έχει προβλεφθεί η αγορά τριών 
αεροσκαφών παρακολούθησης καθώς επίσης και πρόσθετων ταχύπλοων, οχημάτων και 
μοτοσυκλετών, καθώς και η επέκταση του εξοπλισμού πληροφορικής. 
Η ΙΣΠΑΝΙΑ αγόρασε ένα ελικόπτερο παρακολούθησης της αλιείας εξοπλισμένο με συστήματα 
φωτογράφισης και εντοπισμού της θέσεως, σκάφη παρακολούθησης και οχήματα. Επιπλέον, 
εκσυγχρονίστηκαν υπάρχοντα σκάφη παρακολούθησης (εξοπλισμός ναυσιπλοΐας, αυτόματος 
πιλότος, ραντάρ, ναυσιπλοΐας μέσω δορυφόρου, πίνακες υποτύπωσης πορείας). Μέρος του 
εξοπλισμού αυτού προορίζεται για τις αυτόνομες κοινότητες της Γαλικίας και της 
Καταλωνίας. Το 1995, η Ισπανία προβλέπει την αγορά ενός σκάφους παρακολούθησης. 
Ώ 
Η ΓΑΛΛΙΑ διενέργησε επενδύσεις σε ένα δίκτυο ραδιο-ναυσιπλοίας, σε σταθμούς ασυρμάτου 
και σε εξοπλισμό κρυπτοφωνίας. Κατασκευάστηκαν νέα ταχύπλοα σκάφη * και 
εκσυγχρονίστηκαν υπάρχοντα ταχύπλοα σκάφη. Επιπλέον, αγοράστηκαν οχήματα που 
προορίζονται για το προσωπικό που είναι επιφορτισμένο με τον έλεγχο της αλιείας. Τα 
περιφερειακά λειτουργικά κέντρα διάσωσης και παρακολούθησης (C.R.O.S.S.) εξοπλίστηκαν 
με ραδιοπομπούς VHF, συστήματα ραδιοηλεκτρονικής/τηλεφωνικής επικοινωνίας, και το 
περιφερειακό κέντρο επεξεργασίας στατιστικών (C.R.T.S) της Μεσογείου εξοπλίστηκε με 
υλικό πληροφορικής / στατιστικής. Το 1995, προβλέπεται η αγορά θαλάσσιων μέσων, μεταξύ 
των οποίων ειδικά περιπολικά σκάφη. 
II ΙΡΛΑΝΔΙΑ αγόρασε δύο αεροσκάφη παρακολούθησης που θα έπρεπε να τεθούν σε 
λειτουργία το 1994. Επιπλέον, απόκτησε σκάφη παρακολούθησης, οχήματα, εξοπλισμό 
πληροφορικής, εξοπλισμό ασφάλειας και προστασίας, εξοπλισμό ναυσιπλοΐας, ραντάρ και 
άλλου είδους εξοπλισμό σκαφών, καθώς επίσης και συστήματα διαβίβασης και επεξεργασίας 
δεδομένων. Το 1995, προβλέπεται η κατασκευή ενός νέου σκάφους παρακολούθησης. 
Μ ΙΤΑΛΙΑ προέβλεψε, το 1993 την απόκτηση 18 ταχυπλόων σκαφών παρακολούθησης γιο: το 
υπουργείο εμπορικής ναυτιλίας, που είναι μία από τις αρμόδιες αρχές για τον έλεγχο της 
αλιείας. Το 1994, προβλέπεται η αγορά δύο σκαφών παρακολούθησης για την περιφέρεια της 
Σαρδηνίας και το 1995, η απόκτηση αεροναυτικών μέσων και οχημάτων. 
Οι ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ προέβλεψαν την αγορά οχημάτων, εξοπλισμού ασφάλειας και προστασίας, 
και τον εκσυγχρονισμό ενός ορισμένου αριθμού σκαφών παρακολούθησης. 
Η ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ διενέργησε επενδύσεις στην αγορά αεροσκαφών, στην απόκτηση νέων 
σκαφών παρακολούθησης και οχημάτων, στον εκσυγχρονισμό υπαρχόντων σκαςών 
παρακολούθησης καθώς επίσης και στην εγκατάσταση συστημάτων MONICÀP και SIFICAP 
για τον εντοπισμό και την συνεχή παρακολούθηση των αλιευτικών σκαφών με δορυφόρο 
Στο ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ, το Υπουργείο Αλιείας, αλλά κυρίως οι διάφορες επιτροπές 
αλιείας, εκσυγχρονίστηκαν με εξοπλισμό πληροφορικής, ναυσιπλοΐας, τηλεπικοινωνιών, 
θαλάσσια ηλεκτρονικά μέσα, ραντάρ, VHF. Επιπλέον, το εν λόγω κράτος μέλος αντικατέστησε 
δύο αεροσκάφη παρακολούθησης και αγόρασε νέα σκάφη παρακολούθησης καθώς επίσης και 
οχήματα. 
^ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 
ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ 
Εκτίμηση του κόστους 
Η μέγιστη δυσκολία προέρχεται από το γεγονός ότι οι υπηρεσίες που συμμετέχουν στον έλεγχο 
των δραστηριοτήτων που έχουν σχέση με την αλιεία, έχουν συχνά πολλά καθήκοντα. Πρέπει 
λοιπόν να κατανεμηθούν οι δαπάνες. Το ποιο εμφανές παράδειγμα γι'αυτό προκύπτει από τις 
επενδύσεις στη θάλασσα. Όταν οι επενδύσεις αυτές συνεπάγονται χρησιμοποίηση μέσων των 
ενόπλων δυνάμεων, και ακόμα και αν μία αποστολή είναι επικεντρωμένη στον έλεγχο της 
αλιείας, υπάρχουν άλλες επιπτώσεις (βοήθεια στη θάλασσα, παρουσία της δημόσιας εξουσίας). 
Ανεξάρτητα από τις δυσκολίες, το ποσό των αναγκαίων δαπανών για έναν αποτελεσματικό 
έλεγχο είναι τόσο μεγάλο, ώστε πρέπει να ληφθούν υπόψη οι λογιστικές διατάξεις που 
επιτρέπουν την ποσοτικοποίηση τους. 
Εκτίμηση της αποτελεσιιατιχόττιτας 
Οι πρώτοι δυνατοί δείκτες που ανταποκρίνονται στο μέτρο των εφαρμοζόμενων μέσων: 
αριθμός ημερών στη θάλασσα των σκαφών ελέγχου ή ωρών πτήσης των αεροπλάνων και 
ελικοπτέρων, αριθμός επιθεωρήσεων στη θάλασσα και στην ξηρά. Οι αριθμοί αυτοί αποτελούν 
δείκτες δραστηριότητας και όχι μέτρο αποτελεσματικότητας. Ωστόσο πρέπει να 
συμπεριλαμβάνονται σε έναν πίνακα που αφορά την εξέλιξη του ελέγχου της Κ.Α.Π. 
Το δεύτερο επίπεδο ανάλυσης, ανταποκρίνεται στον αριθμό των εμφανών παραβάσεων που 
έχουν διαπιστωθεί, συμπληρωμένου με τη συνέχεια που δίδεται στις κυρώσεις. Τα στοιχεία 
αυτά, συγκρινόμενα με τους δείκτες δραστηριότητας που έχουν αναφερθεί προηγουμένως, είναι 
απαραίτητα για να εκτιμηθεί η αυστηρότητα των ελέγχων και των κυρώσεων. Δεν επαρκούν 
για να ολοκληρωθεί μία πλήρης ανάλυση. Το ποσοστό παράβασης προκύπτει από τον 
συνδυασμό της αποτελεσματικότητας των ελέγχωνκαι των πραγματικών ποσοστών παράβασης. 
Όσον αφορά την πολιτική διατήρησης των πόρων, η πραγματική αποτελεσματικότητα του 
ελέγχου της ΚΑΠ. πρέπει τελικά να προσεγγίζει τις δύο θεμελιώδεις ανησυχίες που είναι, 
αφενός, ο περιορισμός του ποσοστού εκμετάλλευσης, αφετέρου, η προστασία των μικρότερων 
ψαριών (ιχΟύδια). 'Ετσι πρέπει να συγκριθούν για κάθε.απόθεμα τα πραγματικά αλιεύματα και 
τα επιτρεπόμενα αλιεύματα και να ποσοτικοποιηθει η σημασία των αλιευμάτων μικρού 
μεγέθους. Το έργο αυτό είναι όλως παραδόξως από τεχνική άποψη απλούστερο, απ'ότι η 
κατάδειξη των επιμέρους παραβάσεων σε νομικά αποδεκτή βάση. Σε επίπεδο ομάδας πλοίων, 
μπορούν να γίνουν δημοσκοπήσεις για να εκτιμηθεί η κατάσταση των αλιευμάτων. Ακόμη και 
στην περίπτωση που δεν ακολουθείται μια αυστηρή στατιστική μέθοδος, θα είναι δυνατόν να 
εκτιμηθεί η αξιοπιστία αυτών των εκτιμήσεων και να προσαρμοστεί στις ανάγκες της μελέτης 
με βάση το μέγεθος των δειγμάτων. Συχνά θα είναι πιο δύσκολο να συγκεντρωθούν για μία 
πιθανή απάτη, αποδεικτικά στοιχεία που από νομική άποψη είναι αποδεκτά. Αφενός ο νόμος 
των "μεγάλων αριθμών" διευκολύνει την πραγματοποίηση συνολικών εκτιμήσεων, αφετέρου 
η ευθύνη για το βάρος της αποδείξεως καθιστά δυσχερή τη διαπίστωση των επιμέρους 
παραβάσεων. Ο διττός χαρακτήρας που αναφέρθηκε είναι σημαντικός για κάθε προβληματική 
που αναπτύσεται γύρω από την αποτελεσματικότητα των ελέγχων. Κατ'αρχήν, δείχνει ότι είναι 
λιγότερο δυσχερές απ'ότι πιστεύεται συνήθως, να μετρηθεί το πραγματικό συνολικό 
αποτέλεσμα των παραβάσεων. Οι επιστήμονες το έχουν αποδείξει κατά καιρούς όπως το 
δείχνει ο πίνακας 1, λαμβάνοντας για ένα σύνολο αποθεμάτων, την σύγκριση των επίσημων 
στατιστικών στοιχείων και των εκτιμήσεων που καταρτίζονται από τους ερευνητές. Η απουσία 
αξιοπιστίας ορισμένων επίσημων στοιχείων, οδηγεί τα ερευνητικά ιδρύματα να στρέφουν ένα 
σημαντικό τμήμα των περιορισμένων μέσων τους προς μη επιστημονικά καθήκοντα. Αλλά με 
όρους ελέγχου, η δυνατότητα μιας ποσοτικοποίησης των απατών επιτρέπει στο άμεσο μέλλον 
όχι μόνον να υπάρχουν διαθέσιμοι σύνθετοι δείκτες της αποτελεσματικότητας, αλλά και να 
προσανατολισθούν οι προσπάθειες των ελεγκτών προς τα πιό σημαντικά προβλήματα. Έτσι 
καθίσταται δυνατός ο εξορθολογισμός της πραγματοποίησης των επιθεωρήσεων, προκειμένου 
τα μέσα που διατίθενται, τόσο για την πρόληψη όσον και την πάταξη, καθώς επίσης και τη 
συγκέντρωση των αναγκαίων αποδεικτικών στοιχείων για τις κυρώσεις, να επικεντρώνονται 
στα ποιο σοβαρά προβλήματα. Ο εξορθολογισμός αυτός θα επιτρέψει όχι μόνον την άμεση 
βελτίωση της αποτελεσματικότητας των ελέγχων, αλλά θα συνεισέφερε πολύ στην αξιοπιστία, 
έναντι των επαγγελματιών, των ελέγχων αυτών, οι οποίοι ενημερώνονται συχνά για τις 
σημαντικές και επανειλημμένες καταστάσεις απάτης. 
Σε λειτουργικό επίπεδο, είναι σκόπιμο κάθε κράτος μέλος να είναι σε θέση να-εκτιμήσει με 
δειγματοληψία την κατάσταση ορισμένων αλιευμάτων. Η Γενική Διεύνθυση XIV θα πρέπει να 
στηριχθεί στις εκτιμήσεις των διεθνών επιστημονικών δομών. 
%£ 
Είδη Ζώνη Εσφαλμένη αναφορά 
Πεσχανδρίτοα VII,VIIIa,b,d Στάσιμη (8%) 
Γάδος ΤΫ Στάσιμη (3%) ~ 
Μπακαλιάρος IV Στάσιμη (1%) 
Μερλούκιος Northern Ελαφρώς αυξημένη (16%) 
Southern Ελαφρώς αυξημένη (16%) 
Ευρωπ. Χωματίδα IV Στάσιμη (16%) 
Vlld Στάσιμη (12%) 
Vile Στάσιμη (9%) 
VIIf,g Στάσιμη (2%) 
Μαύρος μπακαλιάρος Ilia. IV · Στάσιμη (2%) 
Γλώσσα IV "Στάσιμη (48%) 
Vlld Στάσιμη (25%) 
Vile Στάσιμη (15%) 
Vllf, g Στάσιμη (-1%) 
Villa, b Στάσιμη (14%) 
Νταούκι του Ατλαντικού VIIIf,g 
Προσφυγάκι All 
Γαύρος "νΠΙ Στάσιμη (27%) 
Ρέγγα IVc, Vlld Στάσιμη (48%) 
Via S., Vllb,c Ελαφρώς μειωμένη (42%) 
"VÏa" Clyde Στάσιμη ( 9%) 
VIIj Μειωμένη (21%) 
Σαυρίδι VI Στάσιμη, έως αυξημένο 
ποσοστό 
VU "Αυξημένη (23%) 
νΠΙ "Στάσιμη ( 1%) 
Σκουμπρί Ha, IV Αυξημένη (47%) 
VHIcJX»X,CECAF Αυξημένη (24%) 
Μπακαλιάρος Νορβηγίας Ha, IllaJV Στάσιμο, έως αυξημένο 
ποσοστό 
Χ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 
ΑΝΑΛΥΣΗ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΓΗ 
ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΩΝ ΑΡΑΣΤΗΡΙΟΤΩΝ ΕΑΕΓΧΟΥ ΣΤΟΝ ΓΕΩΡΓΙΚΟ ΚΑΙ ΣΤΟΝ 
ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΟ ΤΟΜΕΑ 
V 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 
Ανάλυση ορισμένων κοινοτικών παρεμβάσεων για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων 
ελέγχου στον γεωργικό και στον τελωνειακό τομέα 
Γενική παρατήρηση : 
Στο πλαίσιο της απόφασης 89/631 του Συμβουλίου που αφορά την χρηματοδοτική συμμετοχή 
της Κοινόττντας στις δαπάνες που αναλαμβάνονται από τα κράτη μέλη για να εξασφαλίσουν 
την τήρηση του.κοινοτικού καθεστώτος διατήρησης και διαχείρισης των αλιευτικών πόρων2, 
η Κοινότητα χρηματοδοτεί κάθε χρόνο, τουλάχιστον 35% και κατ ανώτατο όριο 50% των 
δαπανών των κρατών μελών για τα φυσικά μέσα ελέγχου (σκάφη και αεροσκάφη επίβλεψης, 
και τους άλλους εξοπλισμούς, ειδική ενδυμασία για τη θάλασσα κτλ). 
Με αίτημα των κρατών μελών, η Επιτροπή αποφασίζει τη χρηματοδότηση μετά από 
επαλήθευση των ειδικών δικαιολογητικών και με την επιφύλαξη των διοικητικών επιτόπιων 
ελέγχων. Τα χρηματοδοτούμενα πληρώματα πρέπει να εξασφαλίζουν τον έλεγχο και την 
επίβλεψη των αλιευτικών δραστηριοτήτων. 
ΕΕ αριθ. L 364 της 14.12.1989, σ. 64 
ς? 
Α. Κοινοτική συμμετοχή στκ υλικέ€ δαπάνες των χοατών μελών νια TIC δοαστηοιότε€ τους 
ελέγχου 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 του Συμβουλίου της 21.12.89 σχετικά με τους ελέγχους εκ 
μέρους των κρατών μελών των δραστηριοτήτων που αποτελούν μέρος του συστήματος 
χρηματοδότησης του Γεωργικού Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, 
τμήμα "Εγγυήσεων" . 
Η Κοινότητα συμμετέχει στις πραγματικές δαπάνες που πραγματοποιούν τα κράτη μέλη για 
την αγορά του αναγκαίου λογισμικού και γραφικού υλικού, για τις υπηρεσίες που είναι 
επιφορτισμένες με την εφαρμογή του ελέγχου, στο πλαίσιο της χρηματοδότησης ΕΓΓΠΕ 
(έλεγχος των εμπορικών εγγράφων των επιχειρήσεων που λαμβάνουν τις κοινοτικές 
ενισχύσεις) με ποσοστό 100%, εντός του ορίου : 
των 100.000 ECU για τη Γερμανία, την Ισπανία, την Γαλλία, την Ιταλία, τις Κάτω 
Χώρες, το Ηνωμένο Βασίλειο, 
των 60.000 ECU για το Βέλγιο, τη Λανία, την Ελλάδα, την Ιρλανδία και την Πορτογαλία 
και 
των 20.000 ECU για το Λουξεμβούργο. 
Το κατ'αποκοπήν αυτό ποσόν καθορίζεται ανά κράτος μέλος σε συνάρτηση με τη σημασία του 
ελέγχου που πρέπει να πραγματοποιήσουν για να εξασφαλίσουν τον έλεγχο της κατάστασης, 
και σε συνάρτηση επίσης με την κανονικότητα των εργασιών που αποτελούν άμεσα ή έμμεσα 
μέρος του συστήματος χρηματοδότησης ΕΓΤΠΕ. 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 307/91 του Συμβουλίου της 4ης Φεβρουαρίου 1991 σχετικά με 
την ενίσχυση των ελέγχων ορισμένων δαπανών που επιβαρύνουν το Ευρωπαϊκό Γεωργικό 
Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, τμήμα "Εγγυήσεων"4. 
II Κοινότητα συμμετέχει στα έξοδα του πληρώματος των κρατών μελών που είναι 
επιφορτισμένα με τον έλεγχο, με ποσοτό 50% για τα τρία πρώτα χρόνια και 25% για το 
τέταρτο και πέμπτο χρόνο μετά από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού. 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3508/92 του Συμβουλίου της 27ης Νοεμβρίου 1992 για τη 
θέσπιση ενός ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου που αφορά ορισμένα 
κοινοτικά καθεστώτα ενίσχυσης στον γεωργικό τομέα5. 
ΓΙ Κοινότητα συμμετέχει στις δαπάνες που πραγματοποιούνται τα κράτη μέλη για τη 
δημιουργία των δομών πληροφορικής και ελέγχου καθώς και για την απόκτηση εναέριων 
φωτογραφιών ή διαστημικών εικόνων και της ανάλυσης τους (σύστημα ελέγχου με 
τηλεανίχνευση) κατά τη διάρκεια περιόδου τριών ετών, με ποσοστό 50% κατ'ανώτατο όριο των 
3 · ΕΕ αριθ. L 388 της 30.12.1989, σ. 18 
4 ΕΕ αριθ. L 37 της 09.02.1991. σ. 5 
5 ΕΕ αριθ. L 355 της 05.12.1992, σ. 1 
<*&• 
δαπανών που πραγματοποιούνται από τα κράτη μέλη εντός του ορίου ενός κατ'αποκοπήν 
ποσού που χορηγείται σε κάθε κράτος ανάλογα με τα καθήκοντα του ελέγχου. 
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 165/94 του Συμβουλίου της 24ης Ιανουαρίου 1994, σχετικά με την 
συγχρημαδότιση από την Κοινότητα, των ελέγχων με τηλεανίχνευση και για τροποποίηση του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3508/92 για τη θέσπιση ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και 
ελέγχου που αφορά ορισμένα κοινοτικά καθεστώτα ενισχύσεων 6. 
Η Κοινότητα μπορεί να συγχρηματοδοτήσει τους ελέγχους με τηλεανίχνευση των γεωργικών 
επιφανειών. 
Η Κοινότητα μπορεί να χορηγήσει προκαταβολές μέχρι ποσοστού 75% κατ'ανώτατο όριο, του 
προβλεπόμενου κοινοτικού μεριδίου. Εάν το σύνολο των διαθέσιμων πιστώσεων δεν 
χρησιμοποιείται, η Επιτροπή μπορεί να προβεί στην ανακατανομή των πλεονασματικών 
κεφαλαίων μεταξύ των κρατών μελών που χρηματοδοτούν από ίδια κεφάλαια τους πλέον του 
50% του κόστους των εργασιών που εγκρίνονται από την Επιτροπή. 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2392/86 του Συμβουλίου, της 24ης Ιουλίου 1986, για την 
δημιουργία κοινοτικού αμπελουργικού μητρώου . 
ΓΙ Κοινότητα συμμετέχει στη χρηματοδότηση του πραγματικού κόστους δημιουργίας του 
κοινοτικού αμπελουργικού μητρώου και των επενδύσεων σε υλικό πληροφ<>.*,κής που είναι 
αναγκαίες για τη διαχείριση του μητρώου, με ποσοστό 50%. 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 154/75 του Συμβουλίου, της 21ης Ιανουαρίου 1975, για την 
δημιουργία ελαιουργικού μητρώου στα κράτη μέλη παραγωγής ελαιολάδου 8. 
Η Κοινότητα συμμετέχει στη χρηματοδότηση του κόστους δημιουργίας του ελαιουργικού 
μητρώου. 
Β. Κοινοτική συμμετοχή στα έΕοδα λειτουργίας των δραστηριοτήτων ελέγχου των κρατών 
μελών. 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 307/91 του Συμβουλίου, της 4ης Φεβρουαρίου 1991, σχετικά με 
τους ελέγχους εκ μέρους των κρατών μελών των εργασιών που αποτελούν τμήμα του 
συστήματος χρηματοδότησης από τον ΕΓΠΤΕ . 
Η Κοινότητα συμμετέχει στις πραγματικές δαπάνες των κρατών μελών για την αμοιβή και την 
κατάρτιση του επιπλέον προσωπικού που διορίζεται στις ειδικές υπηρεσίες ελέγχου σε κάθε 
ΕΕ αριθ. L 24 της 29.01.1994, σ. 6 
ΕΕ αριθ. L 208 της 31.07.1986, σ. 1 
ΕΕ. αριθ. L 19 της 24.01.1975, σ. 1 
ΕΕαριΟ. L 37 της 09.02.1991, ο 5 
6θ 
κράτος μέλος, για τις εργασίες που χρηματοδοτούνται από τον ΕΓΠΤΕ και καθορίζονται 
αυστηρά από τον κανονισμό. Η συμμετοχή γίνεται με ποσοστό 50% για τα τρία πρώτα χρόνια 
και 25% για τον τέταρτο και τον πέμπτο χρόνο εντός ορίου ενός ετήσιου κατ'αποκοπήν ποσού, 
για κάθε κράτος μέλος. 
Η αμοιβή είναι ίση με ένα μισθό που προκύπτει, αφού αφαιρεθούν οι φόροι και οι 
φορολογικές κρατήσεις, των υπαλλήλων που είναι επιφορτισμένοι με τον έλεγχο και τα έξοδα 
μετακίνησης που είναι αναγκαία για την ολοκλήρωση των καθηκόντων τους. Η κοινοτική 
συμμετοχή στις δαπάνες αμοιβής του προσωπικού, καθορίζεται κατ'αποκοπήν ανά κράτος 
μέλος Η αμοιβή καθορίζεται κατ'αποκοπή για όλη την Κοινότητα. 
Εξάλλου, η Κοινότητα μπορεί να χρηματοδοτήσει ποσοστό 50% κατά τη διάρκεια των πρώτων 
χρόνων, κατόπιν με 25% για τον τέταρτο και πέμπτο χρόνο, τις δαπάνες των κρατών μελών 
για τα έξοδα που προκύπτουν από τους ελέγχους που ανατίθενται στις εταιρίες επίβλεψης και 
στα εγκεκριμένα εργαστήρια. 
Γ. Κοινοτική χρηματοδότηση των ειδικών γραφείων που δημιουργούνται στα κράτη μέλη 
νια τον έλεγχο των γεωργιχ(όν μέτρων. 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2262/84 του Συμβουλίου, της 17 ης Ιουλίου 1984, για την'πρόβλεψη 
ειδικών μέτρων στον τομέα του ελαιολάδου 
II Κοινότητα χρηματοδοτεί με ποσοστό 50% για τα δύο πρώτα χρόνια εκτός του ορίου ενός 
κατ'αποκοπήν ποσού που καθορίζεται ανά κράτος μέλος (για παράδειγμα 14 εκατ. ECU για 
το γραφείο που δημιουργείται στην Ιταλία και 7 εκατ. ECU για το γραφείο που δημιουργείται 
στην Ελλάδα), τα ειδικά γραφεία που είναι επιφορτισμένα με ορισμένους ελέγχους και 
δραστηριότητες, στο πλαίσιο των ενισχύσεων στην παραγωγή ελαιολάδου, και 50% για τον 
τρίτο χρόνο. 
Το γραφείο έχει ένα γενικό πρόγραμμα με δραστηριότητες, με ένα ελάχιστο ποσοστό 
καθηκόντων που καθορίζονται με τον κανονισμό, και ένα ετήσιο ειδικό πρόγραμμα που 
υποβάλει στο κράτος στο οποίο ανήκει, και στην Κοινότητα η οποία μπορεί να το 
τροποποιήσει. Οι υπάλληλοι της Επιτροπής μπορούν να παρακολουθούν ανά πάσα στιγμή τις 
δραστηριότητες που ασκούνται ανά γραφείο. Η κοινοτική ετήσια χρηματοδότηση χορηγείται 
μόνο μετά από διαπίστωση, εκ μέρους της Επιτροπής, ότι το εν λόγω γραφείο συστάθηκε και 
πληροί τα καθήκοντα του. 
Το γραφείο απολάβει μιας πλήρους διοικητικής αυτονομίας. Το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος 
του αναθέτει κάθε αναγκαία εξουσία για να εκπληρώσει τα καθήκοντα του. 
Αποτελείται από υπαλλήλους που ο αριθμός και η κατάρτιση τους είναι κατάλληλος γιο. να 
εκπληρώσουν τα καθήκοντα τους. 
10 ΚΙ· αριθ. L 208 της 03.08.1984, ο. 11 
6Ί 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2075/92 του Συμβουλίου, της 30 ης Ιουνίου 1992, περί κοινής 
οργανώσεως της αγοράς στον τομέα του ακατέργαστου καπνού n 
Ο κανονισμός προβλέπει ότι κάθε κράτος μέλος παραγωγής δημιουργεί ένα ειδικό γραφείο που 
είναι επιφορτισμένο με ορισμένους ελέγχους στο πλαίσιο του κοινοτικού καθεστώτος καπνού. 
Οι πραγματικές δαπάνες του γραφείου καλύπτονται από το γενικό προϋπολογισμό των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων με ποσοστό 50%, και το υπόλοιπο χρηματοδοτείται από το έν λόγω 
κράτος μέλος. 
Λ. Χρηματοδότηση Tnc κατάρτισης προσωπικού των κρατών ιιελών. 
Απόφαση του Συμβουλίου της 20ης Ιουνίου 1991 περί θεσπίσεως κοινοτικού προγράμματος 
δράσης στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης των τελωνειακών υπαλλήλων (Πρόγραμμα 
Matthaeus)12 
Η Επιτροπή αναλαμβάνει τα έξοδα ταξιδίου και διαμονής που αφορούν τις ανταλλαγές 
τελωνειακών υπαλλήλων μεταξύ των εθνικών διοικήσεων. Επίσης αναλαμβάνει τα έξοδα 
ταξιδίου και διαμονής των υπαλλήλων που συμμετέχουν σε σεμινάρια κατάρτισης που γίνονται 
για τους τελωνειακούς υπαλλήλους, όταν οι υπάλληλοι αυτοί καλούνται να μετακινηθούν σε 
ένα κράτος μέλος άλλο από το μέρος καταγωγής τους. 
11 Ι·Έ αριθ. L 215 της 30.07.1992, σ. 70 
12 Ι·Ε αριθ. L 187 της 13.07.1991, σ. 41 
éL· 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4 
ΠΡΟΒΛΕΨΗ ΤΩΝ ΑΛΠΑΝΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΑΟ 1996-2000 
63 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4 
Επενδύσεις που προβλέπονται για την περίοδο 1996 έως 2000 
(αποκλειστικό σύστημα επίβλεψης με δορυφόρο) 
(εκτίμησης ταη' κρατιίη' μελοη' σε εκατ. ecu) 
Βέλγιο 
Αανία 
Γερμανία 
Ελλάδα 
Ισπανία 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Αυστρία 
Πορτογαλία 
Φιλανδία 
Σουηδία 
ΙΙνωμένο 
Βασίλειο 
ΣΥΝΟΛΟ 
Συμμετ. 35% 
Συμμετ. 50% 
Συμμετ. 75% 1996 
.37 
8.50 
4.16 
17.53 
10.55 
1209 
22.91 
1.86 
2.00 
12.89 
0.26 
1.79 
4.75 
99.66 
38.88 
49 83 
74.75 1997 
.28 
.70 
1.56 
11.49 
10.87 
6.11 
20.39 
1.86 
2.00 
12.75 
0.34 
1.79 
4.67 
74.81 
26.18 
37.41 
56.11 1998 
.25 
.70 
34.43 
20.87 
10.55 
3.38 
11.01 
1.86 
2.00 
13.52 
0.26 
1.79 
5.87 
106.49 
37.27 
53.25 
79.87 1999 
.25 
.70 
3.80 
12.72 
10.93 
6.59 
6.39 
1.86 
2.00 
11.65 
0.26 
1.79 
5.08 
64.02 
22.41 
32.01 
' 48.02 2000 
.25 
. .70 
.72 
1.40 
10.55 
4.16 
1.86 
2.00 
2.57 
0.26 
1.79 
2.70 
28.66 
10.03 
14.33 
21.50 ΣΥΝΟΛΟ 
1.40 
11.30 
44.67 
64.01 
53.45 
32.33 
60.70 
9.30 
0.00 
10.00 
0.00 
53.08 
1.38 
8.95 
23.07 
373.64 
130.77 
186.82 
• 280.23 ετήσιο 
0 28 
2.26 
8 93 
12.80 
10 69 
6 17 
12 14 
1.86 
0.00 
2.00 
0.00 
10.62 
028 
1.79 
461 
74 73 
26 15. 
3736 
56.05 
6<i 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5 
ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ 1996-2000 
érs 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5 
ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΟΣ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ 1996-2000 
(Εκτιμήσεις σε εκατ. ecu) 
Θέμα 
1. Αγαθά επενδύσείον 
- κλασσικά 
- μοντέρνα 
2.Δίκτυα πληροφόρησης 
- εθνικά 
- διακρατικά 
3. Πειοασιιατισμός και 
πρότυπα σγέδια 
4.Συντονισιιένες 
δράσεις μεταξύ των 
κρατιίτν μελιίτν 
5. Κατάρτιση και 
ανταλλαγές 
- εθνικές 
- διακρατικές 
ΣΥΝΟΛΟ Μέγιστο ποσοστό 
35% 
50% 
35% 
100% 
100% 
50% 
50% 
100% Μέγιστο εκτιμούμενο 
ποσό που είναι 
αναγκαίο ανά έτος 
30 
10 
2 
2 
1 
45 Μέγιστο εκτιμούμενο 
ποσό που αναγκαίο για 
5 έτη 
150 
50 
10 
5 
225 
ISSN 0254-1483 
COM(95) 243 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 03 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-268-GR-C 
ISBN 92-77-89562-4 
Υπηρεσία Επίσημων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουζεμβούργο 
6 Ψ