EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 17.9.2008 
SEC(2008) 2437 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
συνοδευτικό  της 
πρότασης  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  τροποποίησης  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . 
1290/2005 για τη χρηµατοδότηση  της Κοινής  Γεωργικής  Πολιτικής  και του κανονισ µού 
(ΕΚ) αριθ . 1234/2007 για τη θέσπιση  κοινής  οργάνωσης  των γεωργικών  αγορών  και 
ειδικών  διατάξεων  για ορισ µένα γεωργικά 8 προϊόντα  (ενιαίος  κανονισ µός ΚΟΑ ) όσον  
αφορά  την διανο µή τροφί µων στους  απόρους  της Κοινότητας  
 
Σύνοψη  της εκτίµησης  επιπτώσεων  
 
 
{COM(2008) 563 τελικό } 
{SEC(2008) 2436}  
 
EL 2   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Το «πρόγρα µµα διανο µής τροφί µων στους  απόρους  της Κοινότητας  (στο εξής 
ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ ) υπάρχει  από το ∆εκέ µβριο του 1987 που το Συµβούλιο  
θέσπισε  τους κανόνες  διάθεσης  γεωργικών  προϊόντων  από τα δηµόσια αποθέ µατα 
παρέ µβασης  στα κράτη  µέλη που ήθελαν  να τα χρησι µοποιήσουν  ως επισιτιστική  βοήθεια  για 
τους απόρους  της Κοινότητας . 
Για τη διασφάλιση  της συνέχισης  του εφοδιασ µού στα µέσα της δεκαετίας  του 90 το 
ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ  τροποποιήθηκε  κατά  τρόπο  ώστε  να είναι  δυνατή  η 
συµπλήρωση  των αποθε µάτων  παρέ µβασης  µε αγορές  προϊόντων . ∆εν επρόκειτο  για µια 
µακροπρόθεσ µη λύση  αλλά  για µια λύση  η οποία  θα µπορούσε  να χρησι µοποιηθεί  στις 
περιπτώσεις  που δεν θα υπήρχαν  επαρκή  αποθέ µατα ορισµένων  προϊόντων . Η βάση  του 
προγρά µµατος παρέ µεινε η παρέ µβαση  «έως ότου µειωθούν  τα αποθέ µατα και φθάσουν  σε 
ένα κανονικό  επίπεδο ». 
Οι τρέχουσες  µεταρρυθ µίσεις  της Κοινής  Γεωργικής  Πολιτικής  (ΚΓΠ ) επανέφεραν  σταδιακά  
την παρέ µβαση  στο ρόλο  του δικτύου  ασφαλείας . Το 2008 τα αγοραζό µενα τρόφι µα 
αντιπροσώπευαν  το 90% των διανε µόµενων  τροφί µων. Τα αποθέ µατα παρέ µβασης  είναι  
χαµηλά και δεν προβλέπεται  ούτε είναι  πιθανή  η αύξηση  των πλεονασ µάτων , ενόψει  τόσο  της 
αναθεώρησης  της ΚΓΠ  όσο και της κατάστασης  στην  παγκόσ µια αγορά . 
Κατά  συνέπεια  πρέπει  να καθοριστεί  µια νέα βάση  για το ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΟ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ . 
Προς  το σκοπό  αυτό  έγινε  µια εκτίµηση επιπτώσεων  στο πλαίσιο  της οποίας  ζητήθηκε  η 
γνώµη των εκπροσώπων  των κρατών  µελών  και των φιλανθρωπικών  οργανισ µών και ένα 
ερωτη µατολόγιο  µέσω του διαδικτύου  έδωσε  τη δυνατότητα  απαντήσεων  από ένα ευρύ  κοινό . 
• Πώς  λειτουργεί  το πρόγρα µµα 
Το ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ  χρηµατοδοτείται  από το Ευρωπαϊκό  Γεωργικό  Ταµείο 
Εγγυήσεων  (ΕΓΤΕ ). Ο προϋπολογισ µός του αυξήθηκε  από κάτι λιγότερο  από 100 εκατ. ευρώ  
το 1987 σε πάνω  από 305 εκατ. ευρώ  το 2008. Η συµµετοχή  στο πρόγρα µµα είναι  
εθελοντική . Το 2008 λαµβάνουν  µέρος 18 κράτη  µέλη. 
Κάθε  χρόνο  τα κράτη  µέλη που επιθυ µούν να συµµετάσχουν  στο πρόγρα µµα κοινοποιούν  
στην  Επιτροπή  τις ανάγκες  στους  όσον  αφορά  τις ποσότητες  των διαθέσι µων προϊόντων  στα 
αποθέ µατα παρέ µβασης . Με βάση  αυτές  τις πληροφορίες  και τα στοιχεία  της Ευρωπαϊκής  
Στατιστικής  Υπηρεσίας  σχετικά  µε τη φτώχια  η Επιτροπή  καθορίζει  το ανώτατο  όριο των 
πιστώσεων  για κάθε  συµµετέχον  κράτος  µέλος και ένα κατάλογο  µε τα προϊόντα  που θα 
αποσυρθούν  από τα δηµόσια αποθέ µατα ή θα αγοραστούν  µε τη χρησι µοποίηση  των εν λόγω  
πιστώσεων . 
Όταν  διατίθενται  τα αποθέ µατα παρέ µβασης  προκηρύσσονται  διαγωνισ µοί για την ανταλλαγή  
ή την µεταποίηση  των σχετικών  προϊόντων  (π.χ. σιτάρι ) σε προϊόντα  της ίδιας  «οικογένειας » 
(π.χ. αλεύρι  ή ζυµαρικά ). Τα προϊόντα  αυτά  διανέ µονται  ως επισιτιστική  βοήθεια  στους  
απόρους , είτε υπό τη µορφή  καλαθιών  τροφί µων είτε ως γεύµατα που σερβίρονται  σε κέντρα  
τα οποία  διαχειρίζονται  φιλανθρωπικοί  οργανισ µοί καθώς  και άλλοι  αρµόδιοι  φορείς  οι 
οποίοι  ορίζονται  από τα κράτη  µέλη. Το 2006 πάνω  από 13 εκατο µµύρια άνθρωποι  σε 15 
κράτη  µέλη επωφελήθηκαν  από το ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ .  
 
EL 3   EL • Ποιον  βοηθάει  το πρόγρα µµα 
Το ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ  περιλα µβάνει  την χορήγηση  τροφί µων σε άτοµα ή ειδικά  
σε ευάλωτες  οικογένειες  οι οποίες  αντιµετωπίζουν  δυσκολίες . Το 2006 σύµφωνα  µε τις 
εκτιµήσεις  43 εκατο µµύρια άνθρωποι  στην  ΕΕ των 25 αντιµετώπιζαν  τον κίνδυνο  
διατροφικής  φτώχιας . Το ποσοστό  κυµαινόταν  από 2% στη ∆ανία  µέχρι 37% στη Σλοβακία . 
Σε 5 από τα 10 νέα κράτη  µέλη το ποσοστό  αυτό  υπερέβαινε  το 20%.  
Τα παιδιά  φτωχών  οικογενειών  είναι  ιδιαίτερα  ευάλωτα . Οι διατροφικές  τους συνήθειες  
καθορίζουν  µελλοντικά  προβλή µατα υγείας , όπως  είναι  η περιορισ µένη ανάπτυξη  του 
εγκεφάλου  και η περιορισ µένη ικανότητα  µάθησης . 
Αναφέρεται  συχνά  ότι οι ηλικιω µένοι υποφέρουν  από υποσιτισ µό. Όσοι  είναι  φτωχοί  ή 
ανάπηροι  σιτίζονται  συνήθως  άσχη µα ή υποσιτίζονται . 
Οι άστεγοι , όσοι ζητούν  άσυλο  και οι παράνο µοι µετανάστες , οι οποίοι  δεν περιλα µβάνονται  
στις επίση µες στατιστικές  αντιµετωπίζουν  σοβαρό  κίνδυνο . Η κατάστασή  τους ενδέχεται  να 
τους εµποδίζει  να επωφεληθούν  από τις κοινωνικές  υπηρεσίες  και αποτελούν  ένα µεγάλο  
ποσοστό  αυτών  που επωφελούνται  από τα δηµόσια συσσίτια . 
• Η βάση  της κοινοτικής  δράσης  
Η πείνα , η στέρηση , η φτώχια  και ο κοινωνικός  αποκλεισ µός είναι  ευρωπαϊκά  προβλή µατα 
που τα αντιµετωπίζουν  όλα τα κράτη  µέλη. Το ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ  
αντιµετωπίζει  άµεσα αυτά  τα προβλή µατα σύµφωνα  µε το πνεύµα της συνθήκης , η οποία  
αναφέρει  ότι στόχος  της Ένωσης  είναι  «η προώθηση  της ευηµερίας  των λαών  της» και «η 
προώθηση  [...] της αλληλεγγύης  ανάµεσα στα κράτη  µέλη». 
Ειδικότερα , το πρόγρα µµα συµβάλλει  στην  επίτευξη  στόχων  της Κοινής  Γεωργικής  
Πολιτικής , όπως  είναι  η σταθεροποίηση  των αγορών  και η διασφάλιση  λογικών  τιµών για τα 
προϊόντα  που προσφέρονται  στους  καταναλωτές . Παρά  το γεγονός  ότι η ΚΓΠ  κατά  το 
παρελθόν  επικεντρωνόταν  στη λήψη  µέτρων  για την τόνωση  της προσφοράς , στόχος  της ήταν  
ανέκαθεν  και η ικανοποίηση  της ζήτησης . 
Η κοινωνική  ενίσχυση  που παρέχεται  από τις αρχές  των κρατών  µελών  έχει σπάνια  ως στόχο  
την πρόσβαση  στην  τροφή . Οι πρωτοβουλίες  όσον  αφορά  τα τρόφι µα οι οποίες  έχουν  ως 
στόχο  του κοινωνικά  αποκλεισ µένους  και τους περιθωριακούς  πληθυσ µούς αναλα µβάνονται  
κυρίως  από φιλανθρωπικούς  οργανισ µούς και υλοποιούνται  από εθελοντές . 
Το ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ  πρέπει  να θεωρηθεί  ως µια ενέργεια  η οποία  µπορεί  να 
κινητοποιήσει  το κράτος  µέλος και να βοηθήσει  τους φιλανθρωπικούς  οργανισ µούς και την 
κοινωνία  των πολιτών  να αναπτύξουν  τις δικές  τους πρωτοβουλίες  µε στόχο  τη διασφάλιση  
του δικαιώ µατος για διατροφή  όλων  των πολιτών  της ΕΕ. Ένα κοινοτικό  πλαίσιο  µπορεί  να 
διασφαλίσει  ότι το πρόγρα µµα θα εφαρ µόζεται  σύµφωνα  µε τα πρότυπα  καλής  
διακυβέρνησης  της ΕΕ και θα συµπληρώνει  τα υφιστά µενα προγρά µµατα των κρατών  µελών .  
2. ΣΤΟΧΟΙ  
Το ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ  έχει ως στόχο  να µειώσει  την επισιτιστική  ανασφάλεια  
και να συµβάλει  κατ’ αυτό  τον τρόπο  στη διασφάλιση  του δικαιώ µατος για διατροφή  στην  
ΕΕ. Η αναθεώρηση  του προγρά µµατος πρέπει  να έχει ως στόχο : 
 
EL 4   EL • τη διασφάλιση  σταθερής  πηγής  εφοδιασ µού µε τρόφι µα για τον στοχευό µενο 
πληθυσ µό, 
• τη βελτίωση  της δηµόσιας  διακυβέρνησης , 
• την καλύτερη  στόχευση  όσων  έχουν  ανάγκη . 
3. ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΕΣ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  
Επιλογή  1 – Μόνο  παρέ µβαση  («κατεστη µένο») 
Εάν οι αγορές  προϊόντων  δεν µπορούν  να χρησι µοποιηθούν  σε µόνιµη βάση , το 
ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ  θα εξαρτάται  από τα διαθέσι µα αποθέ µατα παρέ µβασης  ως 
τη µόνη πηγή  τροφί µων για διανο µή στους  απόρους . Τα αποθέ µατα αυτά  θα µπορούσαν  να 
ανταλλαγούν  µε πιο χρήσι µα τρόφι µα της ίδιας  «οικογένειας » µε την ευθύνη  των κρατών  
µελών . Όπως  γίνεται  και τώρα , αυτά  τα τρόφι µα θα µπορούσαν  εν συνεχεία  να διανε µηθούν  
από τους οργανισ µούς της δικής  τους επιλογής . 
Για την απλοποίηση  των διαδικασιών  κάθε  κράτος  µέλος θα µπορούσε  να έχει άµεση 
πρόσβαση  στα αποθέ µατα παρέ µβασης  που βρίσκονται  στην  επικράτειά  του και το κόστος  
µεταφοράς  θα µπορούσε  να ενσω µατωθεί  στην  προκήρυξη  του διαγωνισ µού. Τα διαθέσι µα 
αποθέ µατα θα µπορούσαν  να µεταφερθούν  ανάµεσα στα κράτη  µέλη βάσει  συγκεκρι µένων  
συµφωνιών  µεταξύ  των ενδιαφερό µενων  κρατών  µελών . Οι πληροφορίες  που αφορούν  τα 
χορηγού µενα αποθέ µατα θα διατίθενται  µέσω του ηλεκτρονικού  συστή µατος ενηµέρωσης  και 
επικοινωνίας  της Επιτροπής . 
Λύση  2 – Αποθέ µατα παρέ µβασης  συµπληρω µένα µε αγορές  προϊόντων   
Το πρόγρα µµα θα µπορούσε  να συνεχίσει  να βασίζεται  στις αποσύρσεις  από τα αποθέ µατα 
παρέ µβασης , όταν είναι  διαθέσι µα, και να συµπληρώνεται  µε τα αγοραζό µενα προϊόντα . Εάν 
τα διαθέσι µα αποθέ µατα δεν είναι  κατάλληλα  (π.χ. η ποιότητά  τους δεν ενδείκνυται  για 
ανθρώπινη  κατανάλωση ) ή η θέση  που βρίσκονται  θα συνεπαγόταν  δυσανάλογο  υψηλό  
κόστος  µεταφοράς , τα κράτη  µέλη δεν θα ήταν  υποχρεω µένα να τα χρησι µοποιούν  για το 
ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ . 
Σε περίπτωση  χρησι µοποίησης  αποθε µάτων  παρέ µβασης  η διαδικασία  θα ήταν  απλή , όπως  
στην  λύση  1. Τα προϊόντα  που θα επιτρεπόταν  να αγοραστούν  δεν θα περιορίζονταν  πλέον  
στις υπάρχουσες  «οικογένειες » προϊόντων  και δεν θα χρειαζόταν  πλέον  να γίνει καµµία εκ 
των προτέρων  κατανο µή ανά τύπο  προϊόντος . Τα ίδια τα κράτη  µέλη θα επέλεγαν  τα 
προϊόντα  που θα αγόραζαν . 
Για τη βελτίωση  της διαφάνειας  τα κράτη  µέλη θα ήταν  υποχρεω µένα να δηµοσιεύουν  µέσω 
του διαδικτύου  τις πληροφορίες  σχετικά  µε τους διαγωνισ µούς. 
Λύση  3 – Μόνο  αγορές  προϊόντων  
∆εν θα υπήρχε  πλέον  καµία σχέση  µε τα αποθέ µατα παρέ µβασης  και το πρόγρα µµα θα 
βασιζόταν  αποκλειστικά  στις πιστώσεις  που θα εχορηγούντο  για την αγορά  προϊόντων . Τα 
κράτη  µέλη θα επέλεγαν , χωρίς  κανένα  περιορισ µό, τα προϊόντα  που θα αγόραζαν  µε τις 
χορηγού µενες κοινοτικές  πιστώσεις . 
 
EL 5   EL Όπως  και η λύση  2, η λύση  αυτή  θα παρείχε  µεγαλύτερη  ευελιξία  και θα εξασφάλιζε  
καλύτερη  διατροφική  ισορροπία  σε σχέση  µε την ισχύουσα  κατάσταση  καθώς  και 
αποτελεσ µατικότερη  διαχείριση  του ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌΥ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑΤΟΣ . Η έµφαση  θα 
δινόταν  στη διάδοση  πληροφοριών  σχετικά  µε τους διαγωνισ µούς, όπως  στην  περίπτωση  της 
λύσης  2. 
Λύση  4 – Λήξη  του προγρά µµατος  διανο µής τροφί µων 
Καθώς  έχουν  µειωθεί  τα αποθέ µατα παρέ µβασης , το πρόγρα µµα έχει χάσει  τουλάχιστον  
µέρος του λόγου  ύπαρξής  του και θα έπρεπε  να λήξει  µετά το 2009 ή να εγκαταλειφθεί  
σταδιακά . 
4. ΟΡΙΖΟΝΤΙΑ  ΘΕΜΑΤΑ  
• Ένταξη  σε ένα ευρύτερο  πλαίσιο  κοινωνικής  πολιτικής  
Η ΕΕ συντονίζει  προς  το παρόν  τις δράσεις  των κρατών  µελών  για την καταπολέ µηση της 
φτώχιας  και του κοινωνικού  αποκλεισ µού µέσω της ανταλλαγής  καλών  πρακτικών  και άλλων  
µορφών  αµοιβαίας  µάθησης . Η πτυχή  αυτή  θα µπορούσε  να ενισχυθεί  στα πλαίσια  ενός νέου 
ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌΥ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑΤΟΣ .  
• Στόχευση  των δικαιούχων  
Πρόκειται  για τα θέµατα στόχευσης  συγκεκρι µένων  πληθυσ µών µέσω της επισιτιστικής  
βοήθειας , για τα κριτήρια  της στόχευσης  και για τον καθορισ µό του καλύτερου  διοικητικού  
επιπέδου  για τον προσδιορισ µό αυτής  της στόχευσης . 
• Μείωση  των ποσοτήτων  των απορριπτό µενων  τροφί µων 
Σε ορισµένα κράτη  µέλη οι φιλανθρωπικοί  οργανισ µοί διαπραγ µατεύονται  ήδη µε 
πολυκαταστή µατα και άλλα  καταστή µατα πώλησης  τροφί µων µε στόχο  να αναλάβουν  τα 
απούλητα  αλλά  καταναλώσι µα προϊόντα , προκει µένου να τα διανεί µουν στους  απόρους . Τα 
κράτη  µέλη που συµµετέχουν  στο ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ  θα µπορούσαν  να 
υποχρεωθούν  να προβλέπουν  µέτρα ανάληψης  των ανεπιθύ µητων /απορριπτό µενων  
τροφί µων. 
• ∆ιοικητική  διακυβέρνηση  
Για τη βελτίωση  της διαφάνειας  και της εναρ µόνισης  µε τους στόχους  του προγρά µµατος, τα 
πολυετή  εθνικά  προγρά µµατα θα µπορούσαν  να καθορίζουν  τις εθνικές  προτεραιότητες , τους 
στοχευό µενους  δικαιούχους , τα είδη των προϊόντων  ή/και των γευµάτων  προς  διανο µή κλπ. 
Λεπτο µερείς  διαδικασίες  θα µπορούσαν  να διασφαλίσουν  την διαφάνεια  της διαδικασίας  των 
διαγωνισ µών. 
• Προϋπολογισ µός και χρηµατοδότηση  
Ένα πολυετές  πλαίσιο  θα µπορούσε  να διασφαλίσει  τη συνέχεια  και τον µεσοπρόθεσ µο 
προγρα µµατισµό εκ µέρους  των κρατών  µελών  και των φιλανθρωπικών  οργανώσεων . Θα 
έπρεπε  επίσης  να αναθεωρηθούν  τα χρησι µοποιού µενα κριτήρια  για την κατανο µή των 
πιστώσεων  και να εξεταστεί  το ενδεχό µενο συγχρη µατοδότησης  εκ µέρους  των κρατών  
µελών . 
 
EL 6   EL • Κουπόνια  για τρόφι µα 
Απερρίφθη  η ιδέα να βασίζεται  το ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ  σε ένα σύστη µα 
κουπονιών  για τρόφι µα εξ αιτίας  του κινδύνου  απάτης . Οι διαδικασίες  ελέγχου  θα ήταν  
δυσκίνητες , µικρής  αποτελεσ µατικότητας  και µε υψηλό  κόστος . 
5. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Κρίθηκε  ότι ήταν  αδύνατος  ο ποσοτικός  προσδιορισ µός των µακροοικονο µικών  ή των 
περιβαλλοντικών  επιπτώσεων  των προαναφερό µενων  λύσεων . ∆εν πρόκειται  να υπάρξουν  
διεθνείς  επιπτώσεις . Θα µπορούσαν  να αγοραστούν  και εισαγό µενα προϊόντα . Εκτιµήθηκαν  
κυρίως  οι επιπτώσεις  αυτών  των λύσεων  στις δηµόσιες  πολιτικές  του κράτους  µέλους , 
στους  φιλανθρωπικούς  οργανισ µούς και στους  δικαιούχους  του προγρά µµατος . 
∆εδο µένου ότι η διαθεσι µότητα  αποθε µάτων  παρέ µβασης  είναι  πιθανό  να είναι  σποραδική , οι 
επιπτώσεις  της λύσης  1 είναι  ελάχιστα  λιγότερο  σοβαρές  από αυτές  της λύσης  4: η πρώτη  
οδηγεί  σε σηµαντική  µείωση  του προγρά µµατος η δεύτερη  οδηγεί  στην  πλήρη  εγκατάλειψή  
του. 
Το να βασίζεται  το πρόγρα µµα αποκλειστικά  σε αποθέ µατα παρέ µβασης  (λύση  1) θα είχε ως 
συνέπεια  σηµαντική  µείωση  της ποσότητας  των διανε µόµενων  τροφί µων. Το ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  
ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ  δεν θα µπορούσε  πλέον  να λειτουργήσει  στη σηµερινή  του κλίµακα και θα 
ήταν  ελάχιστη  η ενίσχυση  που θα παρείχε  στους  απόρους . 
Με βάση  τον προϋπολογισ µό του 2008, εάν δεν διατεθούν  προϊόντα  από τα αποθέ µατα 
παρέ µβασης , η ζηµιά για τους φιλανθρωπικούς  οργανισ µούς που διανέ µουν τα τρόφι µα θα 
µπορούσε  να ανέλθει  σε 305 εκατ. ευρώ . Οι φιλανθρωπικοί  οργανισ µοί και οι κοινωνικές  
υπηρεσίες  θα υποχρεώνονταν  είτε να µειώσουν  τα προγρά µµατά τους ή να αναζητήσουν  
ενίσχυση  από ιδιωτικές  δωρεές  και από κράτη  µέλη ή τοπικές  αρχές .  
Η λήξη  του προγρά µµατος (λύση  4) ή η εξάρτησή  του αποκλειστικά  και µόνο από αποθέ µατα 
παρέ µβασης  (λύση  1) θα επηρέαζαν  άµεσα πάνω  από 13 εκατο µµύρια ανθρώπους  (ποσά  
2006 - 15 συµµετέχοντα  κράτη  µέλη). 
Στα νέα κράτη  µέλη θα υπήρχε  κίνδυνος  να σταµατήσει  τελείως  η χορήγηση  επισιτιστικής  
βοήθειας  στους  απόρους . Στα «παλιά » κράτη  µέλη η µείωση  της ποσότητας  της διανε µόµενης 
επισιτιστικής  βοήθειας  θα ήταν  ανάλογη  προς  το ποσοστό  της βοήθειας  που θα 
αντιπροσώπευε  η συνεισφορά  της ΕΕ. 
Ακόµη και αν στα «παλιά » κράτη  µέλη τα ανεπτυγ µένα συστή µατα κοινωνικής  προστασίας  
θα συνέχιζαν  να χορηγούν  βοήθεια  στις οικογένειες  χαµηλού  εισοδή µατος, η βοήθεια  αυτή  (η 
οποία  στις περισσότερες  περιπτώσεις  δεν περιλα µβάνει  την χορήγηση  τροφί µων) δεν θα 
έφθανε  κατά  κανόνα  µέχρι τους κοινωνικά  αποκλεισ µένους , οι οποίοι  θα ήταν  τα µεγαλύτερα  
θύµατα της λήξης  του προγρά µµατος. 
Η αύξηση  της τιµής των τροφί µων και της ενέργειας  σηµαίνει  ότι οι επιπτώσεις  θα ήταν  
ακόµη πιο σοβαρές  για τον πληθυσ µό της ΕΕ που θεωρείται  ότι διατρέχει  τον κίνδυνο  
διατροφικής  φτώχειας  – και ιδίως  τα παιδιά . 
Οι λύσεις  2 και 3 θα είχαν  παρό µοιες επιπτώσεις , καθώς  και οι δύο θα επέτρεπαν  τη 
συνέχιση  του προγρά µµατος. Και οι δύο έχουν  το πλεονέκτη µα ότι παρέχουν  ευελιξία  όσον  
 
EL 7   EL αφορά  το είδος  των τροφί µων τα οποία  µπορούν  να διανε µηθούν . Θα εκαταργείτο  ο ισχύων  
περιορισ µός ότι πρέπει  να αγοράζονται  προϊόντα  της ίδιας  οικογένειας  µε αυτά  που 
διατίθενται  στα αποθέ µατα παρέ µβασης  , γεγονός  που θα επέτρεπε  στους  φιλανθρωπικούς  
οργανισ µούς να βελτιώσουν  την ποικιλία  και την θρεπτική  ποιότητα  των τροφί µων που θα 
διέθεταν . 
Τα νέα κράτη  µέλη που συµµετέχουν  θεωρούν  σηµαντικό  το κοινοτικό  πρόγρα µµα. Το 
πρόγρα µµα αυτό  έδωσε  τη δυνατότητα  χορήγησης  πολύ  µεγαλύτερης  βοήθειας  στους  
απόρους  ικανοποιώντας  µια προφανή  ανάγκη  σ’ αυτές  τις χώρες  και έχει συµβάλλει  στο να 
βελτιωθεί  η αποτελεσ µατικότητα  και ο επαγγελ µατισµός των µη κυβερνητικών  
φιλανθρωπικών  οργανισ µών. 
Επιπλέον , η χορήγηση  επισιτιστικής  βοήθειας  παρέχει  τη δυνατότητα  µιας πρώτης  επαφής  
ανάµεσα στους  φιλανθρωπικούς  οργανισ µούς και στους  απόρους . Οι φιλανθρωπικοί  
οργανισ µοί ή οι αρµόδιες  κοινωνικές  υπηρεσίες  µπορούν  εν συνεχεία  να χορηγούν  και άλλη  
βοήθεια  η οποία  µπορεί  να συµβάλει  στην  επανένταξη  των κοινωνικά  αποκλεισ µένων . 
Ένταξη  σε ένα ευρύτερο  πλαίσιο  κοινωνικής  πολιτικής  
Το ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ  θα µπορούσε  να συµβάλει  περισσότερο  στην  προώθηση  
της κοινωνικής  ένταξης  µέσω των στόχων  που επιλέγει , των στοχευό µενων  οµάδων  και των 
προϊόντων , του τρόπου  µε τον οποίο  είναι  οργανω µένο και διανέ µει τα τρόφι µα και την 
ενασχόληση  των ενδιαφερο µένων  µε οικονο µικά και άλλα  θέµατα του προγρά µµατος. 
Εντούτοις , λόγω  του ότι εξαρτώνται  σε µεγάλο  βαθµό από τους εθελοντές , ορισµένοι ΜΚΟ  
θα είχαν  δυσκολίες  να αναλάβουν  νέα διοικητικά  καθήκοντα . 
Στόχευση  
Τα κράτη  µέλη πρέπει  να συνεχίσουν  να στοχεύουν  τους πληθυσ µούς οι οποίοι  κατά  τη 
γνώµη τους µπορούν  να βοηθηθούν  κατά  τον πλέον  αποτελεσ µατικό  τρόπο , λαµβανο µένης 
υπόψη  της κατάστασης  και των ειδικών  αναγκών  στη χώρα  τους. 
Απορριπτό µενα τρόφι µα 
Στην  ΕΕ έχουν  αναληφθεί  διάφορες  πρωτοβουλίες  για την παραλαβή  και διανο µή αυτών  των 
τροφί µων στους  απόρους  αλλά  υπάρχει  δυνατότητα  να γίνουν  πολύ  περισσότερα , π.χ.υπό την 
µορφή  διοικητικής  υποστήριξης  και ανταλλαγής  πληροφοριών . Το ότι δεν απορρίπτονται  
τρόφι µα είναι  καλό  για το περιβάλλον  και µπορεί  επίσης  να αποτελέσει  ένα τρόπο  αύξησης  
του επισιτιστικού  προϋπολογισ µού των φιλανθρωπικών  οργανώσεων . 
∆ηµοσιονο µικές επιπτώσεις  
• Προϋπολογισ µός ΕΕ 
Λύση  1: Το ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ  θα βασιζόταν  µόνο σε αποθέ µατα παρέ µβασης , 
τα οποία  θα ήταν  διαθέσι µα σε µη τακτά  διαστή µατα. Με βάση  τα διαθέσι µα αποθέ µατα 
παρέ µβασης  για το πρόγρα µµα του 2008 η δαπάνη  θα µπορούσε  να κυµανθεί  από µηδέν 
µέχρι 25 εκατ. ευρώ , που σηµαίνει  εξοικονό µηση 275 εκατ. έως 305 εκατ. ευρώ  όσον  αφορά  
τον τρέχοντα  προϋπολογισ µό. 
Λύση  4: η λήξη  του ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌΥ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑΤΟΣ  δεν θα είχε κανένα  κόστος , 
επειδή  δεν προβλέπονται  συνοδευτικά  µέτρα τα οποία  συνεπάγονται  τρέχουσες  δαπάνες . 
 
EL 8   EL Οι λύσεις  2 και 3 έχουν  παρό µοια δηµοσιονο µική επίπτωση . Παρά  το γεγονός  ότι δεν έχει 
εξεταστεί  το εύρος  του ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌΥ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑΤΟΣ , είναι  σαφές  ότι πρέπει  να 
παρα µείνει ένα πρόγρα µµα το οποίο  συµβάλλει  εν µέρει στην  ικανοποίηση  των επισιτιστικών  
αναγκών  των κρατών  µελών . 
Με βάση  τις εκτιµήσεις  που βασίζονται  στον  πληθυσ µό αναφοράς  στα 27 κράτη  µέλη, η 
διατήρηση  του προϋπολογισ µού του ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌΥ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑΤΟΣ  σε πραγ µατικούς  
όρους  στο ίδιο επίπεδο  µε αυτό  του 2003 θα απαιτούσε  αύξηση  του προϋπολογισ µού κατά  
500 εκατ. ευρώ  περίπου  για το 2008. 
Ο διπλασιασ µός του προϋπολογισ µού θα µπορούσε  εύκολα  να απορροφηθεί  από τους 
φιλανθρωπικούς  οργανισ µούς λαµβανο µένων  κυρίως  υπόψη  των υψηλών  τιµών των 
τροφί µων. Κατά  τα τελευταία  έτη ο προϋπολογισ µός του προγρά µµατος ήταν  συνήθως  
χαµηλότερος  από αυτόν  που ζητούσαν  τα κράτη  µέλη. 
• Προγρα µµατισµός 
Ο πολυετής  προγρα µµατισµός θα είχε το πλεονέκτη µα ότι θα παρείχε  στα κράτη  µέλη 
µεσοπρόθεσ µη προοπτική , θα εξασφάλιζε  την διάθεση  τροφί µων από χρόνο  σε χρόνο  και θα 
παρείχε  µεγαλύτερη  ευελιξία  στην  εφαρ µογή του ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌΥ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑΤΟΣ . 
Ο ετήσιος  έλεγχος  θα έδινε  τη δυνατότητα  για προσαρ µογές, εάν κρίνονταν  αναγκαίες . ∆εν 
θα επιτρεπόταν  η µεταφορά  των αχρησι µοποίητων  πιστώσεων . 
• Μέθοδος  κατανο µής των πιστώσεων  του προϋπολογισ µού 
Η τρέχουσα  κατανο µή των πιστώσεων  του προϋπολογισ µού βασίζεται  στις ανάγκες  που 
κοινοποίησαν  τα κράτη  µέλη καθώς  και στην  «καλύτερη  δυνατή  εκτίµηση» του αριθµού των 
απόρων  σε καθένα  από αυτά . Εξετάστηκαν  νέες µέθοδοι  κατανο µής των πιστώσεων  του 
προϋπολογισ µού µε βάση  ένα συνδυασ µό περισσότερων  δεικτών , προκει µένου να 
επιτευχθούν  καλύτερα  οι στόχοι  της συνοχής . 
• Συγχρη µατοδότηση  
Η συγχρη µατοδότηση  θα συνεπαγόταν  µεγαλύτερη  συµµετοχή  των εθνικών  διοικήσεων  και 
θα συνέβαλε  στην  αύξηση  της κλίµακας  του ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌΥ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑΤΟΣ . Το 
ποσοστό  συγχρη µατοδότησης  θα µπορούσε  να ήταν  διαφορετικό  ανάµεσα στα κράτη  µέλη 
του Ταµείου Συνοχής  και στα υπόλοιπα . 
∆ιοικητικό  κόστος  και απλοποίηση  
Η χρησι µοποίηση  των αποθε µάτων  παρέ µβασης  (λύσεις  1 και 2) συνεπάγεται  πρόσθετες  
διοικητικές  δαπάνες  και διατυπώσεις , που σηµαίνει  ότι µπορεί  να χαθεί  ένα µέρος των 
χορηγού µενων  πιστώσεων , ενώ η αγορά  προϊόντων  (λύσεις  2 και 3) θα µπορούσε  να έχει ως 
συνέπεια  τη δηµιουργία  οικονο µιών κλίµακας . 
Η λύση  2 θα µπορούσε  να απλοποιήσει  την πρόσβαση  του κράτους  µέλους  στα αποθέ µατα 
παρέ µβασης , γεγονός  που δεν την καθιστά  λιγότερο  αποτελεσ µατική  από την λύση  3, η οποία  
προβλέπει  µόνο την χορήγηση  πιστώσεων  από τον προϋπολογισ µό. Η χρησι µοποίηση  των 
αποθε µάτων  παρέ µβασης  έχει το πλεονέκτη µα ότι µειώνει  το χρόνο  διατήρησης  των 
αποθε µάτων  και κατά  συνέπεια  το διοικητικό  και το χρηµατοοικονο µικό κόστος . 
 
EL 9   EL Εικόνα  καλής  διακυβέρνησης  
Η µείωση  ή η λήξη  του προγρά µµατος βοήθειας  θα προξενούσε  άσχη µη εντύπωση  τόσο  
στους  δικαιούχους  όσο και στο κοινό . Οι λύσεις  2 και 3 θα µπορούσαν  να διατηρήσουν  τη 
σηµερινή  θετική  εικόνα  του ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌΥ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑΤΟΣ . Η χρήση  αποθε µάτων  
παρέ µβασης  για το πρόγρα µµα (λύσεις  1 και 2), ιδίως  εάν επρόκειτο  για µεγάλες  ποσότητες , 
θα γίνονταν  δεκτές  µε ικανοποίηση  και θα έδιναν  την εικόνα  καλής  διακυβέρνησης  σε 
επίπεδο  ΕΕ. 
6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ , ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΚΑΙ  ΥΠΟΒΟΛΗ  ΕΚΘΕΣΕΩΝ  
Η τακτική  χρήση  δεικτών  θα έδινε  την δυνατότητα  να εκτιµάται κατά  τρόπο  διαρκή  εάν το 
ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΌ  ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ  εκπληρώνει  τους στόχους  του και θα επέτρεπε  τη συνεχή  
βελτίωση  του προγρά µµατος. 
Ο έλεγχος  θα συνέχιζε  να πραγ µατοποιείται  από τις διοικήσεις  του κράτους  µέλους . Τακτικοί  
λογιστικοί  έλεγχοι  θα επραγ µατοποιούντο  από την Επιτροπή . 
Τα συµµετέχοντα  κράτη  µέλη θα µπορούσαν  να υποβάλλουν  πολυετή  προγρά µµατα που θα 
προέβλεπαν  τους στοχευό µενους  πληθυσ µούς, την επιλογή  των οργανισ µών για την 
πραγ µατοποίηση  της διανο µής, τα προϊόντα  που θα επρόκειτο  να διανε µηθούν  κλπ ,καθώς  
και ετήσιες  εκθέσεις  υλοποίησης . 
7. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ  
Το πρόγρα µµα επισιτιστικής  βοήθειας  της ΕΕ προς  τους απόρους  δεν έχει ως στόχο  την 
επίλυση  όλων  των προβλη µάτων  διατροφικής  φτώχιας  στα κράτη  µέλη. Έχει ως στόχο  την 
βελτίωση  ή/και την ανάληψη  δράσης  από το κράτος  µέλος, καθώς  και την ενίσχυση  των 
φιλανθρωπικών  οργανισ µών και της κοινωνίας  των πολιτών  για την ανάπτυξη  των δικών  τους 
πρωτοβουλιών  µε στόχο  τη διασφάλιση  του δικαιώ µατος διατροφής  για όλους  τους πολίτες  
της ΕΕ. 
Οι λύσεις  2 και 3 ανταποκρίνονται  και οι δύο στους  στόχους  του αναθεωρη µένου 
επισιτιστικού  προγρά µµατος. Εκτός  από την απλοποίηση  των διοικητικών  διαδικασιών  και τη 
βελτίωση  της διακυβέρνησης , το πρόγρα µµα θα µπορούσε  επίσης  να εισάγει  καινοτο µίες 
όσον  αφορά  το πρόβλη µα των απορριπτό µενων  τροφί µων καθώς  και την ένταξή  του σε ένα 
ευρύτερο  πλαίσιο  κοινωνικής  πολιτικής .