14.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C161/25
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουπουσυμπληρώνειτοσύστημαφόρουπροστιθέμε­
νηςαξίαςκαιτροποποιείτηνοδηγία77/388/ΕΟΚ—ειδικόκαθεστώςγιατοχρυσό(')
(93/C161/08)
Στις11Νοεμβρίου1992,καισύμφωναμετιςδιατάξειςτουάρθρου198τηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεως
τηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικής
καιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμακοινωνικών,δημοσιονομικών καινομισματικώνυποθέσεων,στοοποίοανατέθηκεηπροετοι­
μασίατωνσχετικώνεργασιώνεπεξεργάσθηκε τηγνωμοδότησήτουμεβάσητηνεισαγωγικήέκθεση
τουκ.R.Pelletier,στις9Μαρτίου1993.
Κατάτην305ησύνοδοολομέλειας,ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεμε78ψήφους
υπέρ,56κατάκαι9αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.Τοεμπόριοχρυσούέχειάκρωςιδιάζονταχαρακτήρα .1.3.Όπωςκαιτομεγαλύτερομέροςτωνβασικώνπρώτων
υλών,έτσικαιoχρυσόςαποτελείαντικείμενοδιαπραγματεύ­
σεωνσεδιεθνείςαγορές.Τακύριαγνωρίσματατουπροϊόντος
(μεγάληαξίακαιμικρόςόγκος)εξηγούν,ωστόσο,ταπροβλή­
ματαπουαντιμετωπίζεισεπερίοδοκρίσεων.Υπόανάλογες
περιπτώσεις,οιπαράγοντεςτηςαγοράςεξευρίσκουν ,πολύ
συχνά,τρόπουςγιαναταπαρακάμπτουν . 1.2.Τοενδιαφέρονγιατοχρυσόμειώθηκεδραστικάκατά
τατελευταίαχρόνια.HεγκατάλειψηαπότιςΗΠΑτο1971του
συστήματοςτου«goldexhangestandard»αποτέλεσεσοβαρό
πλήγμαγιατηνομισματικήχρήσητουχρυσούκαιτορόλο
τουωςαποθεματικούτωνκεντρικώντραπεζών.Μετάτη
σύναψητωνσυμφωνιώντηςΤζαμάικας,πουτροποποιούντο
καταστατικότουΔιεθνούςΝομισματικούΤαμείου(ΔΝΤ)και
τέθηκανσεισχύτην1ηΑπριλίου1978,απαλείφθηκεκάθε
αναφοράστοχρυσόγιατονκαθορισμότηςεπίσημηςαξίας
τωνεθνικώννομισμάτωνστιςδιεθνείςσχέσεις.Έγιναν,εξάλ­
λου,σημαντικέςπωλήσειςχρυσούαπόορισμένεςκεντρικές
τράπεζεςτηςΚοινότητας(οιΚάτωΧώρες400τόννουςτο
1992).1.4.Οιόροιδιαπραγμάτευσης τουχρυσούδενείναικαθό­
λουομοιόμορφοιστηνΕΚ.Ορισμένεςχώρεςαπαγορεύουν
ρητάτοεμπόριοράβδωνχρυσούήχρυσώννομισμάτων,όσον
αφοράτουςιδιώτες,άλλεςτονφορολογούνβαριά,ορισμένες
τοναπαλλάσσουνπλήρωςαπότηφορολογίαήεφαρμόζουν
μηδενικόφορολογικόσυντελεστή(ΗνωμένοΒασίλειο).
Αντίθετα,oβιομηχανικόςχρυσόςυπόκειται,κατάγενικό
κανόνα,σεσυνήθησυντελεστήΦόρουΠροστιθέμενης Αξίας
(ΦΠΑ).
1.5.HΟΚΕκατανοείτοότιηΕπιτροπή,πουείναιαρμοδία
γιατηνενιαίααγορά,επιθυμείναρυθμίσειτηνανομοιομορ­
φίααυτήπουδενσυμβιβάζεταιμετηνελεύθερηκυκλοφορία
τωναγαθών.
1.5.1.Τοσημερινόφορολογικόσύστημαανοίγειτοδρόμο
γιαστρεβλώσειςτουανταγωνισμού ,παράνομοεμπόριοκαι,
μάλιστα,απάτεςλόγωτωνδιαφορώντουαπόκράτοςσεκρά­
τος.1.2.1.Μετάτηνκατάργησητηςμετατρεψιμότητας τουδολ­
λαρίουσεχρυσό(35δολλάριατηνουγγιά)το1971,oχρυσός
απώλεσεκατάπολύτηνέλξητουωςτοκυριότερομέσο
επένδυσης.Οιαποταμιευτέςπαραγκωνίζουν τοείδοςαυτό
επένδυσηςκαιηαξίατουχρυσούφαίνεταιμειωμένησεσχέση
μετηντιμήπωλήσεώςτουσταορυχεία.
1.2.2.Οιαποταμιευτέςαντιλήφθηκανότιoχρυσόςαπώ­
λεσεμέσο—μακροπρόθεσμα τηνελκυστικότητάτουκαιότι
δενείναιπλέονανταγωνιστικός έναντιάλλωνμέσωναποταμί­
ευσης:τωνκινητώναξιώνσταθερήςαπόδοσης,τωνμετοχών,
τωνακινήτωνκαι,ενκατακλείδι,όλωνσχεδόντωνμέσων
επένδυσης .
1.2.3.Αντίθετα,oχρυσόςωςκόσμημαδιατηρείτηνέλξη
τουενώ,παράλληλα,αυξάνειηβιομηχανικήχρήσητου.
1.2.4.Οισημαντικότατες αυτέςεξελίξειςσυντελούνώστε
σήμερατο80%τηςπαραγωγήςχρυσούνακαταλήγειστη
βιομηχανία .1.5.2.Hκατάργησητωνελέγχωνστασύνορααυξάνει
σημαντικάτουςκινδύνουςαυτούςστηναγοράόπουοισυναλ­
λαγέςθαέχουν,φυσικά,τηντάσηνααναπτυχθούνμόλις
εκλείψειoτελευταίοςέλεγχος.
1.6.Εξάλλου,πρέπεινατονισθείεκνέουoδιεθνήςχαρα­
κτήραςτηςαγοράςχρυσού,πουείναιπαράγονταςκαθοριστι­
κήςσημασίας,μεσχεδόνίδιατιμήσεπαγκόσμιοεπίπεδο,
υπολογιζόμενη υποχρεωτικάάνευφόρου.Μεταξύτωνσημα­
ντικότερωνειδικευμένωνχρηματοπιστωτικών χώρωνσυναλ­
λαγήςχρυσούσυγκατελέγεται καιηΕλβετία,τηςοποίαςη
έλξησεολόκληρητηναγοράδενμπορείνααγνοηθεί. (")ΕΕαριθ.C302της19.11.1992,σ.9.

Αριθ.C161/26 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 14.6.93
1.7.Hαντιμετώπισηόλωντωνπεριορισμώναυτών,μεταυ­
τόχρονηδιατήρησητηςαρχήςτηςφορολόγησης ,αποτελεί
τεχνικάδύσκολοέργο.2.3.Καθεστώςφορολογίαςτωνσυναλλαγώνχρυσού,πλην
τουεπενδυτικού
2.ΠερίληψητηςπροτάσεωςτηςΕπιτροπής
Πρινπαρουσιάσειτηγνωμοδότησήτης,ηΟΚΕθεωρείσκό­
πιμονασυνοψίσειτακύριασημείατουνέουκαθεστώτος
ΦΠΑπουπροτείνειηΕπιτροπήγιατοχρυσό.
Οικύριοιάξονεςτηςμεταρρύθμισης αυτήςείναιοιεξής:
2.1.Oορισμόςτουχρυσού2.3.1.Βασικόκαθεστώς
2.3.1.1.Τοκανονικόκαθεστώςφορολογίαςπουεφαρμόζε­
ταιυπότηνεπιφύλαξητωνακόλουθωνρυθμίσεων :
2.3.1.2.Φορολόγησητηςφυσικήςπαράδοσηςτουεπενδυ­
τικούχρυσού,πουαπαλλασσόταν προηγουμένως ,βάσειτης
αγοραίαςτουαξίας·υπολογισμόςτηςαναλογίαςτηςέκπτω­
σηςεμφανίζονταςστοναριθμητήκαιτονπαρανομαστή τη
διαφοράμεταξύτωνδύοαξιών.
2.3.1.3.Επιστροφήστουςυποκείμενουςκαιστουςμηυπο­
κείμενουςστοφόροπούδενέχουνδικαίωμαέκπτωσης,του
ΦΠΑπουεπιβάρυνετιςαγορέςχρυσούυπότηνπροϋπόθεση
ότιπαραδίδουντοχρυσόαυτόσεένανυποκείμενοστοφόρο
εγκατεστημένο στηνΚοινότητα .Hεπιστροφήαυτήπραγμα­
τοποιείταιαπότοναγοραστήπουυπόκειταισεφόρομετην
προσκόμισητιμολογίουπουαυτόςεκδίδειγιαλογαριασμό
τουπωλητήπουδενυπόκειταισεφόροήστονυποκείμενο
σεφόροχωρίςδικαίωμαέκπτωσης,καιστοοποίοαναφέρεται
oπροςεπιστροφήφόρος.Oυποκείμενοςσεφόροαγοραστής
μπορείναεκπέσειτουενλόγωφόρουπουεπέστρεψεαπότον
οφειλόμενοφόρο.
2.3.1.4.Ότανoυποκείμενοςσεφόροαγοραστήςδενέχει
δικαίωμαεπιστροφήςτουΦΠΑπουεπιβαρύνειτονπροηγού­
μενοπωλητή,ηφορολογικήβάσητηςδικήςτουπαράδοσης
χρυσούπουαποκτάταιμετοντρόποαυτόσυνίσταταιαπότο
περιθώριοτου(τηδιαφοράμεταξύτηςτιμήςπωλήσεωςχωρίς
φόροκαιτηςτιμήςαγοράςμεφόρο).Hτιμολόγησητης
παράδοσηςαυτήςπουπραγματοποιείται χωρίςνααναφέρεται
oφόρος,δενδημιουργείδικαίωμαγιαουδεμίαέκπτωσηστο
μετέπειτααγοραστή .Γιακαθεμίααπότιςπαραδόσειςπου
πραγματοποιούνται στουςυποκείμενουςσεφόρομεδικαίωμα
έκπτωσης,oυποκείμενοςσεφόροαγοραστήςμπορεί,
ωστόσο,ναεπιλέξειτοκανονικόσύστημαφορολόγησης .
2.3.2.Οιδιευθετήσεις τουβασικούκαθεστώ­
τοςκατάτηνέαμεταβατικήπερίοδο
2.3.2.1.Σεπερίπτωσηπαραδόσεωνπουγίνονταιστουςυπο­
κείμενουςσεφόροπουδενέχουνδικαίωμαέκπτωσης,δίδεται
στακράτημέληηδυνατότηταναορίσουντοναγοραστήως
υπόχρεοτουΦΠΑ.Hδυνατότητααυτήδικαιολογείται κυρίως
απότημέριμναναπεριορισθούνοικίνδυνοιφοροδιαφυγής .
2.3.2.2.HεπιστροφήτουΦΠΑπουέχειεπιβληθείστις
αγορέςτωνμηυποκείμενωνσεφόροήτωνυποκείμενωνσε
φόροχωρίςδικαίωμαέκπτωσης,πραγματοποιείται απότις
κρατικέςαρχές.2.1.1.Βάσειτουμεταβατικούσυστήματοςτηςοδηγίας77/
388/ΕΟΚ,ωςσυναλλαγέςχρυσούπουμπορούννααπαλλα­
γούντηςφορολογίαςορίζονταιεκείνεςπουαφορούντοχρυσό
oοποίοςδενπροορίζεταιγιαβιομηχανικήχρήση.
2.1.2.Γιατηνεφαρμογήτουνέουκαθεστώτοςπουπροτεί­
νειηΕπιτροπή,oχρυσός,συμπεριλαμβανομένων καιτων
χρυσώννομισμάτων ,πρέπειναπληροίμιαελάχιστηπροϋπό­
θεσηκαθαρότητας(900χιλιοστά),πράγμαπουδενισχύειγια
ταχρυσάαντικείμεναπουκαθορίζουντακράτημέλη.
2.1.3.Οισυναλλαγέςχρυσού,όπωςαυτόςορίζεταιπαρα­
πάνω,υπόκεινταισεέναδιαφορετικόκαθεστώςανάλογαμε
τοαναφορούνήόχιτονεπενδυτικόχρυσό·oτελευταίος
είναιεκείνοςπουεκφράζεταιμετίτλουςήόχι,υπότηνπροϋ­
πόθεσηότιησυναλλαγήδενπροκαλείφυσικήπαράδοσητου
αγαθούκαιπραγματοποιείται απόαναγνωρισμένους επαγγελ­
ματικούςφορείς.
2.2.Καθεστώςφορολογικήςαπαλλαγήςτουεπενδυτικού
χρυσού
2.2.1.Μολονότιαπαλλάσσονται τουφόρου,οισυναλλαγές
πουαφορούντονεπενδυτικόχρυσόδημιουργούνδικαίωμα
έκπτωσης—ήεπιστροφής—γιατοοποίογίνεταιλόγοςστο
άρθρο17τηςοδηγίαςτης17ηςΜαΐου1977,στομέτροπου
τααγαθάκαιοιυπηρεσίεςχρησιμοποιούνται γιατιςανάγκες
τωνσυναλλαγώναυτών.
2.2.2.Hαπαλλαγήαυτήστηρίζεταιστηδιαπίστωσησύμ­
φωναμετηνοποίαηεφαρμογήτουΦΠΑενδέχεταινααποτε­
λέσειπράξηπουπιθανόνναδιαταράξειτηλειτουργίατης
αγοράςχρυσούσεό,τιαφοράτηνταχύτητακυκλοφορίαςτων
σχετικώντίτλων·διαπιστώνεται ,επίσης,ότιηφορολογική
απαλλαγήτωνχρηματοπιστωτικών αυτώνσυναλλαγώνθα
μειώσειτηδιαρροήμετάλλωνπροςτρίτεςχώρεςκαιθαδιευ­
κολύνειτηδιατήρησητουχρυσούσενόμιμαπλαίσια.3.ΕκτίμησητουνέουκαθεστώτοςΦΠΑγιατονχρυσόπου
προτείνειηΕπιτροπήκαιπροτάσειςτηςΟΚΕ
3.1.HΟΚΕεπικροτείκατ'αρχήντηνπρότασηναθεσπι­
σθείμηδενικόςσυντελεστήςΦΠΑγιατιςσυναλλαγέςεπενδυ­

14.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C161/27
τικούχρυσου:ηκυριότερημέριμνατωνκοινοτικώνάρχων
είναινααποτραπείότιτακατάλοιπαφόρωνλόγωτηςιδιότη­
ταςτωνμερικώςυποκείμενωνστοφόροωςεπαγγελματιών
πουπαρεμβαίνουνστηναγοράεπενδυτικούχρυσού,θααυξή­
σουντοκόστοςτωνσυναλλαγώνκαιθααποτελέσουνστρέ­
βλωσητουανταγωνισμούπουμπορείναπροκαλέσειμετατό­
πισητωνσυναλλαγώνπροςτρίτεςχώρες.3.3.2.Εξαλλου,τοσύστηματηςεπιστροφήςαπότοναγο­
ραστήπουυπόκειταιστοφόροείναιπερίπλοκο·oπεριοριστι­
κόςαυτόςχαρακτήραςθαεπιδεινωθεί,κατάτημεταβατική
περίοδο,ότανηεπιστροφήτουΦΠΑ,πουεπιβάλλεταιστις
αγορέςτωνμηυποκείμενωνστοφόροήτωνυποκείμενωνστο
φόροχωρίςδικαίωμαέκπτωσης,πραγματοποιείται απότις
κρατικέςαρχές·μιατέτοιαεπιστροφήθαεγκρίνεταιαπότο
κράτοςμέλοςπαραμονήςτουμηυποκείμενουστοφόρο
πωλητή,πράγμαπουμπορείναέχειωςαποτέλεσμαπολύ
επαχθείςδιατυπώσειςκατάτηνπραγματοποίηση ενδοκοινοτι­
κώναγορών.
3.4.Υποτιςσυνθήκεςαυτέςφαίνεται,αναγκαίοναπροβλε­
φθείέναςμηδενικόςφορολογικόςσυντελεστήςγιατιςσυναλ­
λαγέςακατέργαστουχρυσού:έναπαρόμοιοκαθεστώςθαείχε
τοπλεονέκτημαναδιευκολύνειτηναδιάκοπημετατροπήτου
νομισματικού ήτουεπενδυτικούχρυσούσεκατεργασμένο
χρυσόγιαβιομηχανικήχρήση,δηλαδήτηνυπαγωγήτου
χρυσούστοκανονικόκαθεστώςΦΠΑπουισχύειγιατους
υποκείμενουςστοφόρο.3.2.Όσοναφοράτημέριμνααυτή,ηΟΚΕφρονείότιo
ορισμόςτουεπενδυτικούχρυσούπουπροτείνειηΕπιτροπή
είναιυπέρμετραπεριοριστικός :πράγματι,oεπενδυτικόςχρυ­
σόςπρέπειναπροκαλείφυσικήπαράδοσηαπότηστιγμή
κατάτηνοποίαηπαράδοσηαυτήπραγματοποιείται γιαλογα­
ριασμόενόςυποκείμενουσεΦΠΑ,αναγνωρισμένου επαγγελ­
ματίαήμη,ήέχειωςαποτέλεσματηναποθήκευση ,για
λογαριασμότουαγοραστή,σεέναναναγνωρισμένο επαγγελ­
ματία.Hδυνατότηταδιακίνησηςτουχρυσούχωρίςτεχνητά
εμπόδιαγιαδιάφορεςχρήσειςαποτελείδιαρθρωτικόδεδο­
μένοτουεμπορίουχρυσού.Hυπαγωγήστονκανονικόσυντε­
λεστήΦΠΑτωνσυναλλαγώνπουεμπίπτουνσταπλαίσια
μιαςμεταφοράςμεταξύδύοειδώνκατοχήςχρυσούφαίνεται
τεχνητήκαιαπότεχνικήςαπόψεωςδύσκολονατεθείυπό
έλεγχο·θαμπορούσεναέχειωςσοβαρήσυνέπειαναυπάγο­
νταισεφορολογίασημαντικέςχρηματοπιστωτικές συναλλα­
γές,όπωςoδανεισμόςχρυσούήοισυναλλαγέςχρυσούοι
οποίεςδιενεργούνται μετονόροτηςπαραδόσεωςχρυσού.3.5.Σημειωτεονοτιηυπαγωγήτουχρυσούστοκαθεστώς
μηδενικήςφορολογίαςκατάτηνεισαγωγήτουστοντομέατης
μεταποίησηςθαείχεωςαποτέλεσματηνεπιστροφήφόρωνμε
τελικόαποτέλεσματηφορολόγησημετοσυντελεστήπου
εφαρμόζεται ,συνήθως,στοσύνολοτωνκατεργασμένων προϊ­
όντωνχρυσού(κοσμήματα,είδηοδοντιατρικής ,βιομηχανική
κατεργασίακλπ.).Συνεπώς,ταφορολογικάέσοδαπουαντλο­
ύνταιαπότηνκατεργασίαχρυσούθαδιατηρηθούν .
3.2.1.Hυπαγωγήστοφοροτωνσυναλλαγώναυτώνθα
συντελούσεστηναποδυνάμωσητηςκοινοτικήςαγοράςη
οποίαθαέχανεκάθεδύναμηέλξηςπροςόφελοςχρηματοπι­
στωτικώνφορέωνεκτόςτηςΕΚ.3.6.Τοπροτεινομενο σύστημαπαρουσιάζει ,κατάτη
γνώμητηςΟΚΕτοτεράστιοπλεονέκτημανακαθιστάχωρίς
αντικείμενοτομηχανισμόεπιστροφήςτουΦΠΑπουεπιβάλ­
λεταιστιςαγορέςτωνμηυποκείμενωνστοφόροήτωνυποκεί­
μενωνστοφόροχωρίςδικαίωμαέκπτωσης.Σύστημαεξαιρε­
τικάπερίπλοκουχαρακτήρα,δύσκολοναθεσπισθείκαιμε
ελάχιστεςπιθανότητεςναυιοθετηθείαπότακράτημέλη.
3.3.HΟΚΕδενμπορεί,έξαλλου,ναεπικροτήσειτηνπρό­
τασηφορολόγησηςόλωντωνσυναλλαγώνχρυσού,πληντου
επενδυτικού,ακόμηκαιόταναποτελούν,αντικείμενοτου
διευρυμένουορισμούπουπροτείνεταιστοσημείο3.2.Πράγ­
ματι,οισυναλλαγέςαυτέςμπορούν,ωςεκτηςφύσεώςτους,
νααφορούνταεπαγγελματικά καιταιδιωτικάκυκλώματα .3.6.1.Στοπλαίσιοαυτό,φαίνεταιότιηυπαγωγήστον
κανονικόσυντελεστήΦΠΑτωνσυναλλαγώνχρυσού,πλην
τωνσυναλλαγώνεπενδυτικούχρυσού,δεναποτελείτοκαταλ­
ληλότερομέσοκαταπολέμησης τηςφοροδιαφυγής :φαίνεται
ότι,oαποτελεσματικότερος τρόποςγιανακαταπολεμηθεί
ιδιαίτεραηχρησιμοποίηση τουχρυσούγιατηνομιμοποίηση
τωνεσόδωναπόπαράνομεςδραστηριότητες ,είναιηχρήση
όλωντωνμέσωνπουπροβλέπονταιαπότηνοδηγίατουΣυμ­
βουλίου,της10ηςΙουνίου1991,σχετικάμετηνπρόληψητης
χρησιμοποίησης τουχρηματοπιστωτικού συστήματοςγιατη
νομιμοποίησητωνεσόδωναπόπαράνομεςδραστηριότητες :
όπωςεπισημαίνεταιστηντέταρτηαιτιολογικήσκέψητηςεν
λόγωοδηγίας,οιυφιστάμενοιτρόποικαιμέσαβασίζονται,
κυρίως,σεμέτρατουκοινούδικαίουκαιστηδιεθνήσυνεργα­
σίαμεταξύδικαστικώναρχώνκαιαστυνομίας .3.3.1.ΦαίνεταισχετικάοτιηπρότασητηςΕπιτροπής,η
οποίααποβλέπειστηναντιστάθμισητωνκαταλοίπωνΦΠΑ,
μετηνεπιστροφήαπότονυποκείμενοστοφόροαγοραστή
στονμηυποκείμενοστοφόροπωλητήήτονυποκείμενοστο
φόροχωρίςδικαίωμαέκπτωσης,τουΦΠΑπουαναφέρεται
στοτιμολόγιοαγοράςτουτελευταίου,είναικατ'ανάγκηπερι­
ορισμένηόσοναφοράτοπεδίοεφαρμογήςτης·πράγματι,η
μηδιακοπήτηςαλυσίδαςεκπτώσεωνείναιτεχνικάεφικτή
όπωςπαραδέχεταιηΕπιτροπή,μόνοανέναςμόνοενδιάμεσος
μηυποκείμενοςστοφόροεισέλθειστοκύκλωματωνσυναλ­
λαγών·στηνπερίπτωσηπουυπάρχουνπολλοίδιαδοχικοί
μεσάζοντεςμηυποκείμενοιστοφόρο,ηαλυσίδαεκπτώσεων
διακόπτεταιοριστικά·προκύπτει,συνεπώς,μιαεπαναληπτική
φορολογίαπουαμβλύνεταιμόνομετηφορολόγησητουπερι­
θωρίουτουπρώτουαγοραστήπουυπόκειταιστοφόρο.3.7.Υπάρχεικίνδυνοςμετατόπισηςτηςβιομηχανίαςκα­
τεργασίαςχρυσούπουυπόκειταισεΦΠΑστηνΕΚ,προς
χώρεςμεχαμηλότερηφορολογία,όμωςoκίνδυνοςαυτός,δεν
είναιπιοσοβαρόςαπότογενικόπρόβληματηςμετατόπισης
διαφόρωνπαραγωγικώνδραστηριοτήτων προςτρίτεςχώρες
μεχαμηλήφορολογία .

Αριθ.C161/28 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 14.6.93
3.7.1.OκίνδυνοςστρέβλωσηςτουανταγωνισμούστηνΕΚ
είναιχαμηλόςστομέτροπουηκατεργασίαχρυσούφορολο­
γείταιαπότώρασύμφωναμετοκοινόσύστηματουΦΓΤΑ.
4.Συμπεράσματα
4.1.HΟΚΕπροσπάθησεναεκφράσειόσοντοδυνατόν
καλύτερατιςανησυχίεςτωνεπαγγελματιών τηςαγοράςχρυ­
σού,διατυπώνοντας τηνομόφωνηάποψηότιείναιαδύνατο
γιατηνΕΚναυιοθετήσειλύσειςπουαντιβαίνουνστους
κανόνεςλειτουργίαςτηςδιεθνούςαγοράςχρυσού.
4.2.Hδιάκρισημεταξύτουχρυσούωςμέσουεπένδυσης
καιωςπρώτηςύληςμιαςβιομηχανίαςμεταποίησηςείναι
βασική,αλλάημετάβασηαπότονέναντομέαστονάλλο
είναιαναπόφευκτηκαισυμφωνείμετηνιδιάζουσαφύσητου
μετάλλου.
4.3.Oμηδενικόςφορολογικόςσυντελεστήςγιατονεπεν­
δυτικόχρυσό,μεέναορισμόoοποίοςείναιευρύτεροςαπόεκείνοντηςΕπιτροπής,αποτελείαναγκαιότηταανληφθεί
υπόψηoδιεθνήςχαρακτήραςτουεμπορίουχρυσού.HΟΚΕ
φρονείενπροκειμένωότιηλύσηπουπροτείνεταιαπότην
Επιτροπήδενείναιικανοποιητική :πράγματι,οδηγείσχεδόν
αναπόφευκταστηνεκτροπήτουεμπορίουτουχρυσούκαιτων
μεταποιητικών βιομηχανιώνσετρίτεςχώρες.Ωστόσο,οι
τελευταίεςαποτελούνένασημαντικότομέατωνοικονομικών
δραστηριοτήτων τηςΕΚ.
4.3.1.Αντίθετα,δενδικαιολογείται ηεξαίρεσητουχρυσού
απότογενικόκαθεστώςτηςφορολογίαςΦΠΑαφότουμετα­
τρέπεταισεκαταναλωτικόπροϊόν,όπωςτακοσμήματα,ή
ότανπροορίζεταιγιαβιομηχανικέςχρήσεις.Μιατέτοια
φορολογικήαπαλλαγήθαήτανσκανδαλώδηςτηστιγμήπου
φορολογούνται προϊόνταπρώτηςανάγκης.
4.4.Γιατουςλόγουςαυτούς,ηΟΚΕπροτείνειμιαλύση
πουείναιηεπανεισαγωγήτουχρυσού,μέσωτουμηδενικού
συντελεστήΦΠΑ,στοκανονικόσύστημαΦΠΑαπότοπρώτο
στάδιοτηςκατεργασίαςτου,μεαποτέλεσματηνεπιβολή
κοινούφόρουσταπροϊόνταπουπροέρχονταιαπότηνκατερ­
γασίαχρυσού.
Βρυξέλλες,28Απριλίου1993.
HΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ/
στηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
Hακόλουθητροπολογία(αντιγνωμοδότηση )πουέλαβεπλέοντουενόςτετάρτουτωνψήφων,απορρίφθηκεκατάτη
διάρκειατωνσυζητήσεων .
Απότοσημείο3καιμετάνααντικατασταθεί τοκείμενοτουεισηγητήαπότοκατωτέρωκείμενο(διατηρούνται
συνεπώςτασημεία1και2).
«3.ΑξιολόγησητηςΟΚΕ
3.1.HΟΚΕσυμφωνείμετηνπρότασηκαιτηνπροσέγγισητηςΕπιτροπήςγιατηναπαλλαγήαπότονΦΠΑ
ορισμένωνχρηματοπιστωτικών συναλλαγών ,στονκύκλοτωνσυναλλαγώνεπένδυσηςσεχρυσό.
3.1.1.Πράγματι,μετοντρόποαυτόλαμβάνεταιυπόψηηανάγκηναμηνεπιβαρυνθούνήπαρεμποδισθούν άσκοπα
οικαθαρέςχρηματοπιστωτικές πράξειςμεσκοπότηντοποθέτηση .Λαμβανομένης υπόψητηςμερικέςφορέςυψηλής
ταχύτηταςκυκλοφορίαςτουεπενδυτικούχρυσού,oοποίοςπαρίσταταιμετημορφήπιστοποιητικών (τίτλων),η
επιβολήτουΦΠΑείναιεξαιρετικάδύσκοληκαιυπάρχεικίνδυνοςδιαφυγήςτουεμπορίουπροςτρίτεςχώρες.
3.1.2.Υπότοπρίσμααυτό,οιαυστηροίόροιπουεπιβάλλονταιαπότηνΕπιτροπή,σεό,τιαφοράτηναπουσία
υλικήςπαράδοσηςκαιτηνποιότητατουπωλητήωςεπαγγελματικά αναγνωρισμένου ατόμου,είναιοπωσδήποτε
απαραίτητοι .
3.1.2.1.Πράγματι,εάνοιαυστηροίαυτοίόροιχαλάρωνανσεμεγάλοβαθμόώστεναεπιτρέπεται,γιαπαράδειγμα ,
ηυλικήπαράδοσητουχρυσούστοκαθεστώςαπαλλαγήςαπότονΦΠΑγιαεπενδυτικούςσκοπούς,θαυπήρχε
ουσιαστικόςκίνδυνος,στηνπραγματικότητα ,oενλόγωχρυσόςναμηνχρησιμεύειπλέονγιαεπενδυτικούςσκοπούς
αλλάναχρησιμοποιείται ωςπρώτηύληγιατηνπαραγωγή.Επειδήoενλόγω«επενδυτικόςχρυσός»απαλλάσσεται
απότονΦΠΑκαιδενυπόκειταισεκαμίαυποχρέωσηγιαδήλωση,οιδημόσιεςαρχέςδενέχουνπλέονστηδιάθεσή
τουςκαμίαδυνατότηταελέγχουγιαναεπαληθεύσουν ανoενλόγωχρυσόςαναγράφεταιπράγματιστιςδηλώσεις
καιανυπόκειταιήόχιστονΦΠΑ.

14.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C161/29
3.1.2.2.HεξαφάνισητουχρυσουαποτοεπίσημοκύκλωματουΦΠΑδενθαέχειμόνοαρνητικέςσυνέπειεςστα
έσοδαπουπροέρχονταιαπότονΦΠΑ,αλλάθαέχειεπίσηςσωρευτικόαποτέλεσμαστηναπάτηαπόπλευράς
φορολογίαςτωνπροσώπων,τηςκοινωνικήςασφάλειαςκαιτηςφορολογίαςτωνεπιχειρήσεων .
3.1.2.3.Επίσης,μίατέτοιαάνευόρωνχαλάρωσητουσυστήματοςτουΦΠΑγιατοχρυσόθαμπορούσενα
παροτρύνειτηνκαθιέρωσηενόςπαρόμοιουσυστήματοςέναντιάλλωνπροϊόντωνόπωςτοδιαμάντι,ηπλατίνα,τα
έργατέχνης,ταπαλαιάαντικείμενααξίας,μετιςσυνέπειεςπουαπορρέουνσχετικά.
3.1.2.4.HΟΚΕεφιστάεπίσηςτηνπροσοχήστογεγονός,ότιοιρυθμίσειςπουσυνδέουντηνυλικήπαράδοση
χρυσούμεμηδενικόσυντελεστή ,σεό,τιαφοράτονΦΠΑ,καιόχιμεαπαλλαγή,επιτρέπουντηδημιουργίαεπίσημων
κυκλωμάτων .Μεμηδενικόσυντελεστήοισυναλλαγέςυποβάλλονταιπράγματισεδιοικητικέςδεσμεύσειςγιαδήλωση,
καιέτσιυφίσταταιορισμένοςέλεγχοςεκμέρουςτωνδημοσίωναρχών.Εντούτοις,oέλεγχοςαυτόςεκλείπειτελείως
ότανoχρυσόςμεταπωλείταισειδιώτηήσενομικόπρόσωποπουδενυπόκειταιστοΦΠΑ.Απότηστιγμήαυτή,οι
δυνατότητεςαπάτηςείναιεκνέουπραγματικές .
3.2.ΜολονότιηΟΚΕτάσσεταιυπέρτωναυστηρώνόρωνπουπροτείνονταιαπότηνΕπιτροπήσεό,τιαφοράτον
«επενδυτικόχρυσό»,πρέπειεντούτοιςνασημειωθείότιορισμένεςσυναλλαγέςσεχρυσό,όπωςoδανεισμόςχρυσού
ήοισυναλλαγέςπουδιενεργούνταιμετονόροτηςπαράδοσηςχρυσού,δενπληρούναυτούςτουςαυστηρούςόρους
καισυνεπώςδενλαμβάνονταιυπόψηγιααπαλλαγήαπότοΦΠΑ,πράγματοοποίοθαμπορούσεναεπιφέρειδιαφυγή
αυτήςτηςμορφήςσυναλλαγώνπροςχρηματοπιστωτικά κέντραεκτόςτηςΕΚ.
3.2.1.Συνεπώς,ηΟΚΕπροτείνειτηνκαθιέρωσημηδενικούσυντελεστήγιααυτήτημορφήσυναλλαγών ,εφόσον
οισυναλλαγέςπραγματοποιούνται μεταξύπροσώπωνπουυπόκεινταιστονΦΠΑήεφόσονπροβλέπεταιμεένανάλλο
τρόπομίααποτελεσματική καταχώρηση .Στοσημείοαυτό.πρέπειμεοποιονδήποτετρόπονααποφευχθείηδημιουργία
νέωνδυνατοτήτωναπάτης.
3.2.2.Στοπλαίσιοαυτό,ηΟΚΕυπογραμμίζειότιτακράτημέληέχουντηδυνατότητακαθιέρωσηςενόςμηχανισμού
oοποίοςδεναπαιτείκαμίαπροχρηματοδότηση τουΦΠΑ.Έτσι,δενείναιπιθανέςοιμετακινήσειςεμπορικώνροών
πουοφείλονταισεδαπανηρέςπροχρηματοδοτήσεις .
3.3.Σεό,τιαφοράτοπρόβληματηςπώλησηςχρυσού,εκτόςτηςκατηγορίαςτου«επενδυτικούχρυσού»σειδιώτες,
ηΟΚΕπαρατηρείότιηπρότασητηςΕπιτροπήςγιαδιενέργειαεπιστροφήςότανoιδιώτηςμεταπωλείτοχρυσόσε
πρόσωποπουυπόκειταιστονΦΠΑ,δενεπιλύειπλήρωςτοπρόβληματης«σωρευτικήςφορολογίας»(καταβάλλεται
ΦΠΑεπίτουΦΠΑ).Πράγματι,οιρυθμίσειςαυτέςδενεφαρμόζονταιότανoενλόγωιδιώτηςαγόρασεχρυσόαπό
ένανάλλοιδιώτη.Εντούτοις,ηΟΚΕθεωρείότιοιιδιώτεςκαιοιφορολογούμενοι πουασχολούνταιμετηνεμπορία
τουχρυσούυποτίθεταιότιεργάζονταιμετρόποεπαρκώςορθολογικόγιατηναποφυγήαυτήςτηςμορφήςσυναλλαγών
καιτουπροβλήματοςπουτίθεται».
Αιτιολογίατηςαντιγνωμοδοτησης
Κεντρικόθέματηςσυζήτησηςείναιτοερώτημαανεξαιρέσεις,όπωςηαπαλλαγήαπόΦΠΑήηεπιβολήμηδενικού
συντελεστήσεό,τιαφοράτοχρυσό,πρέπειναυπόκεινταισεπεριορισμούςκαιαυστηρούςόρους.
HΕπιτροπήκρίνειότιπαρόμοιοκαθεστώςεξαιρέσεων ,όπωςηαπαλλαγήαπόΦΠΑ,πρέπειναυπόκειταισεπολύ
αυστηρούςόρους.Hυλικήπαράδοσηχρυσού,δενεπιτρέπεταιενώoπωλητήςπρέπειναείναιγνωστόςεπαγγελματίας .
Στηναντιγνωμοδότηση αυτή,υποστηρίζουμε τηνάποψητηςΕπιτροπήςεπειδήκρίνουμεότιοιεξαιρέσειςείναι
απαραίτητεςγιαναμηνκαταστούνορισμένεςσυναλλαγέςπεριπλοκέςκαθώςεπίσηςεπειδήηΕπιτροπή,θέτοντας
αυστηρούςόρους,αποτρέπειτηνεξάπλωσητηςφοροδιαφυγής ,τόσοσεό,τιαφοράτονΦΠΑόσοκαιτηνκοινωνική
ασφάλεια .
Αλήθεια,oεισηγητήςδενακολουθείστηγνωμοδότησήτουτονπροσανατολισμό τηςΕπιτροπής .Στηρίζειδετην
επιλογήτουστοεπιχείρημαότιoόροςπουθέτειηΕπιτροπή,δηλαδήνακαταργηθείηυλικήπαράδοσηχρυσού,θα
έχειωςσυνέπειαναμετατεθούνεκτόςτηςεπικράτειαςτηςΚοινότητας,ορισμένεςοικονομικέςσυναλλαγές ,όπως
π.χ.oδανεισμόςχρυσούκαιοισυναλλαγέςπουδιενεργούνται μετονόροτηςπαράδοσηςχρυσού.
Ανκαιοιφόβοιπουεκφράζειoεισηγητήςείναιβάσιμοι,δενείναισκόπιμοναχρησιμοποιηθεί ηειδικήαυτή
περίπτωσηγιαναμεταβληθείηεξαίρεσησεκανόνα,καινακαθιερωθεί,όπωςπροτείνειoεισηγητήςoμηδενικός
συντελεστήςγιατοχρυσό,εφόσονδενπρόκειταιναυποστείκατεργασία .Oκίνδυνοςπουεγκυμονείπαρόμοια
προσέγγισηείναιακριβώςότικαθιστάδύσκολητηναποκάλυψητηςφορολογικήςαπάτης.
Σκοπόςτηςδικήςμαςπροσέγγισηςείναι,επομένως,νααντιμετωπιστεί τοπρόβλημαπουπροκαλούνοιδύοειδικές
αυτέςπεριπτώσειςμετηνκαθιέρωσηκαθεστώτοςεξαιρέσεωνγιατιςσυναλλαγέςαυτές,ενώσυγχρόνωςθαπρέπειοι
διοικητικέςαρχέςναδιεξάγουνικανοποιητικόέλεγχοώστενααποτρέπεταιηκαταχρηστική εφαρμογήτωνενλόγω
εξαιρέσεων .ΓιατιςυπόλοιπεςσυναλλαγέςισχύουνηπρότασηκαιαυστηροίόροιτηςΕπιτροπής .
Ονομαστικήψηφοφορίαγιατηναντιγνωμοδοτηση
Υπέρ:60,κατά:80,αποχές:7.

Αριθ.C161/30 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 14.6.93
Ταακόλουθαμέληπουήτανπαρόνταήεκπροσωπούμενα ψήφισανυπέρτηςτροπολογίας (αντιγνωμοδότηση ):
ABEJONRESA,ΑΜΑΤΟ,ATTLEY,ΒΑΕΖΑ,BARBAGLI,BERNS,BLESER,BOTTAZZI ,VASCOCAL,CARROLL,
CASSINA,CHEVALIER ,CHRISTIE,COLOMBO,DECAILLON ,vanDIJK,DRAIJER,ELSTNER,ETTY,EULEN,
FLUM,FREEMAN,GEUENICH,ΓΙΑΤΡΑΣ,GOMEZMARTINEZ ,GROBEN,HILKENS,JANSSEN,JENKINS,de
KNEGT,LACAMARTIN,LIVERANI,LYONS,MADDOCKS ,MASUCCI,MOLINAVALLEJO,MORRIS,NIELSENB.,
NIELSENP„NIERHAUS,PELLARINI,PIETTE,ΡΑΦΤΟΠΟΥΛΟΣ ,REA,ROSEINGRAVE ,SANDERSON ,SANTIAGO,
SANTILLANCABEZA,SANTOS,SCHMITZ,vonSCHWERIN,SCULLY,SEQUEIRA,SMITH,ΘΕΩΝΑΣ,TIXIER,
VERBOVEN ,WAGENMANS ,WALDACK ,ZUFIAURNARVAIZA .
Ταακόλουθαμέληπουήτανπαρόνταήεκπροσωπούμενα ψήφισανκατάτηςτροπολογίας (αντιγνωμοδότηση ):
ANDRADE,ARENA,ATAIDEFERREIRA,BEALE,BELL,BELTRAMI,BENTOGONÇALVES ,BERNABEI,BLACK,
BOISSEREE,BORDES-PAGES ,ΜΠΡΕΔΗΜΑ-ΣΑΒΒΟΠΟΥΛΟΥ ,BURNEL,CEBALLOHERRERO,CONNELLAN ,
CUNHA,vanDAM,ΔΙΑΠΟΥΛΗΣ,DONCK,ΝΤΟΥΒΗΣ,D'ELIA,ENGELEN-KEFER ,FRANDI,FRERICHS,GAFO
FERNÅNDEZ ,GAUTIER,GARDNER,GIACOMELLI ,GIESECKE,GREDAL,GREEN,GUILLAUME ,HOVGAARD
JAKOBSEN,KAARIS,KAFKA,ΚΑΖΑΖΗΣ,KIENLE,LAPPAS,LAUR,LITTLE,LOW,LUSTENHOUWER ,MARVIER,
MAYAYOBELLO,MERCEJUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,MORELAND ,MORIZE,MULLER,MÜLLER,MUÑIZ
GUARDADO ,NOORDWAL ,OVIDEETIENNE,PARDON,DEPAUMDEBARCHIFONTΑΙΝΕ ,PEARSON,PELLE­
TIERR.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN,ΠΕΤΡΟΠΟΥΛΟΣ ,POMPEN,PRICOLO,PROUMENS ,QUEVEDOROJO,
RODRIGUEZ DEAZEROΥDELHOYO,RODRIGUEZGARCIA-CARO ,ROMOLI,ΣΑΪΤΗΣ,SALA,SALMON,
SAUWENS,SCHADE-POULSEN ,SOLARI,ΣΠΥΡΟΥΔΗΣ ,STECHERNAVARRA,STRAUSS,THYS,TUKKER,WICK.
Ταακόλουθαμέληπουήτανπαρόνταήεκπροσωπούμενα απήχαναπότηψηφοφορία :
JOCELYNBARROW,DUNKEL,FORGASICABRERA,HAGEN,LARSEN,MERCIER,ΠΑΥΛΟΠΟΥΛΟΣ .
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
στηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
Ονομαστικήψηφοφορίαεπίτουσυνόλουτηςγνωμοδότησης
Ψήφοιυπέρ:78,ψήφοικατά:56,αποχές:9.
Ταακόλουθαμέλη,πουήτανπαρόνταήεκπροσωπούμενα ,ψήφισανυπέρτηςγνωμοδότησης :
AMATO,ANDRADE ,ARENA,BAGLIANO ,JOCELYNBARROW,BEALE,BELL,BELTRAMI ,BENTO
GONÇALVES ,BONVICINI ,BORDES-PAGES ,BOTTAZZI,ΜΠΡΕΔΗΜΑ-ΣΑΒΒΟΠΟΥ ΑΟΥ,BURNEL,
CAVALEIRO BRANDA0,CEBALLOHERRERO ,CONNELLAN ,CUNHA,vanDAM,DONCK,ΝΤΟΥΒΗΣ,
D'ELIA,FRANDI,FRERICHS,GAFOFERNÀNDEZ ,GARDNER,GAUTIER,GIACOMELLI ,GIESECKE,
GREDAL,GREEN,GUILLAUME ,KAARIS,KAFKA,ΚΑΖΑΖΗΣ ,KIENLE,ΚΟΡΦΙΑΤΗΣ ,LAUR,LITTLE,
LÖW,LUSTENHOUWER ,MARVIER,MAYAYOBELLO,MERCEJUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,
MORALES,MORELAND ,MORIZE,MULLERE.,MÜLLERR.,NOORDWAL ,OVIDEETIENNE,PARDON,
DEPAULDEBARCHIFONTAINE ,PEARSON ,PELLETIER R.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN ,ΠΕΤΡΟ­
ΠΟΥΑΟΣ,POMPEN,PRICOLO,PROUMENS ,RANGONIMACHIAVELLI ,RODRIGUEZ DEAZEROΥDEL
HOYO,RODRIGUEZCARCIA-CARO ,ROMOLI,ROSEINGRAVE ,ΣΑΪΤΗΣ,SALA,SALMON,SAUWENS,
SCHADE-POULSEN ,SOLARI,ΣΠΥΡΟΥΔΗΣ ,STECHERNAVARRA ,TUKKER,WICK.
Ταακόλουθαμέλη,πουήτανπαρόνταήεκπροσωπούμενα ,ψήφισανκατατηςγνωμοδότησης :
ABEJONRESA,ATTLEY,BAEZA,BARBAGLI ,BLESER,BRIESCH,VASCOCAL,CARROLL ,CASSINA,
CHEVALIER ,CHRISTIE ,COLOMBO ,DECAILLON ,vanDIJK,DRAIJER,DRILLEAUD ,ELSTNER,ETTY,
EULEN,FLUM,FREEMAN ,GEUENICH ,GOMEZMARTINEZ ,GROBEN,HILKENS,JANSSEN,JENKINS,
DEKNEGT,LACAMARTIN,LIVERANI,LYONS,MADDOCKS ,MASUCCI,MOLINAVALLEJO,MORRIS,
MOURGUES ,NIELSENB.,NIELSENP„NIERHAUS ,PE,PIETTE,QUEVEDOROJO,SANDERSON ,
SANTIAGO ,SANTILLAN CABEZA,SANTOS,SCHMITZ,vonSCHWERIN ,SEQUEIRA ,SMITH,ΘΕΩΝΑΣ,
TIXIER,VERBOVEN ,WAGENMANS ,WALDACK ,ZUFIAURNARVAIZA .

14.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C161/31
Ταακολούθαμεληπουήτανπαρόνταήεκπροσωπήθηκαν ,απήχαναπότηψηφοφορία :
BERNABEI ,BERNS,DUNKEL,ENGELEN-KEFER ,HAGEN,LAPPAS,LARSEN,MERC1ER ,ΠΑΥΑΟΠΟΥ­
ΛΟΣ.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III
στηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
Μετατοτέλοςτηςονομαστικήςψηφοφορίαςγιατοσύνολοτηςγνωμοδότησης ,ταμέλητηςΟμάδαςII—Εργαζόμενοι
πουψήφισανκατά,κατέθεσανγραπτήδήλωση,βάσειτουκειμένουτηςαντιγνωμοδότησης πουσυμπεριλαμβάνεται
στοΠαράρτημαI.
ABEJONRESA,ATTLEY,ΒΑΕΖΑ,BRIESCH,BLESER,VASCOCAL,CARROLL ,CASSINA,CHRISTIE ,
COLOMBO ,DECAILLON ,vanDIJK,DRAIJER,DRILLEAUD ,ETTY,EULEN,FLUM,FREEMAN ,
GEUENICH ,GOMEZMARTINEZ ,GROBEN,JANSSEN,JENKINS,DEKNEGT,LACAMARTIN,LIVERANI ,
LYONS,MADDOCKS ,MASUCCI ,MOLINAVALLEJO,MORRIS,MOURGUES ,NIELSENB„NIELSEN
P.,NIERHAUS ,ΡΕ,PIETTE,SANDERSON ,SANTILLAN CABEZA,SANTOS,SCHMITZ ,vonSCHWERIN ,
SEQUEIRA ,SMITH,ΘΕΩΝΑΣ,TIXIER,VERBOVEN ,WAGENMANS ,WALDACK ,ZUFIAURNARVAIZA .
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατηντροποποίησητηςοδηγίας80/390/ΕΟΚ
περίσυντονισμούτωνόρωνκατάρτισης,ελέγχουκαιδιάδοσηςτουενημερωτικούδελτίουπουπρέπεινα
δημοσιεύεταιγιατηνεισαγωγήκινητώναξιώνσεχρηματιστήριοαξιών,όσοναφοράτηνυποχρέωση
δημοσίευσηςτουενημερωτικούδελτίου(')
(93C161/09)
Στις22Φεβρουάριου 1993τοΣυμβουλιοτωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτωναποφασισε,ναζητήσει,μεβάση
τιςδιατάξειςτουάρθρου54,παράγραφος2τηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικής
Κοινότητας ,τηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών καινομισματικώνυποθέσεωνστοοποίοανατέθηκεηπροετοι­
μασίατωνσχετικώνεργασιών,επεξεργάσθηκε τηγνωμοδότησήτουμεβάσητηνεισαγωγικήέκθεση
τουκ.Meyer-Horn(άρθρα18και46τουΕσωτερικούΚανονισμού).
Κατάτην305ησύνοδοολομέλειας,ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατην
ακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.Οιπρώτεςκοινοτικέςοδηγίεςστοντομέατωνκινητών
αξιώνκαιτωνχρηματιστηρίων αφορούσαναποκλειστικάτην
προστασίατωνεπενδυτών .Σκοπόςτωνοδηγιώναυτώνήταν
ηεναρμόνισητωνακόλουθωντομέων:
—τωνόρωνεισαγωγήςσεχρηματιστήριο αξιών,
—τωνενημερωτικώνδελτίωνεισαγωγής,
—τηςτακτικήςδημοσίευσηςδελτίωνσχετικάμετιςεταιρε­
ίεςτωνοποίωνοιμετοχέςέχουνεισαχθείστοχρηματιστή­
ριο,—τηςδήλωσηςσυμμέτοχωνυποορισμένουςόρους,
—τωνενημερωτικώνδελτίωνσχετικάμετηνέκδοσηαξιών,
—τηςαπαγόρευσηςτωνσυναλλαγώνμεταξύπαραγόντων
πουδιαθέτουνεμπιστευτικέςπληροφορίες .
Δενυπάρχειακόμηοδηγίασχετικάμετιςδημόσιεςπροσφο­
ρέςεξαγοράς(μιαςεπιχείρησης).Παράλληλα ,ηοδηγίαγια
τηνπαροχήυπηρεσιώνστοντομέατωναξιογράφωνκαθώς
καιηοδηγίαγιατηνεπάρκειατουίδιουκεφαλαίουθακατα­
στήσουνδυνατήτηνελευθερίαεγκατάστασης καιπαροχής
υπηρεσιώνυπότονέλεγχοτηςχώραςστηνοποίαηεταιρεία
έχειτηνέδρατης,ενώησυμπληρωματική οδηγίασχετικάμε
τααντισταθμιστικά συστήματαγιατιςεπιχειρήσειςχαρτοφυ­
λακίου,αποσκοπείστηνπροστασίατωνεπενδυτών . (')ΕΕαριθ.C23της27.1.1993,σ.6.