EL    EL EL 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 25.2.2010 
SEC(2010) 66 final 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  για την 
 
έκθεση  της Επιτροπής  προς  το Συµβούλιο  και το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , περί 
απαιτήσεων  αειφορίας  σχετικά  µε τη χρήση  στερεών  και αερίων  πηγών  βιοµάζας  στον  
ηλεκτρισ µό, τη θέρµανση  και 
την ψύξη  
   
COM(2010) 11 final 
SEC(2010) 65 final 
EL 2   EL 1. ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Για να επιτύχει  τους στόχους  για το 2020 που έχουν  συµφωνηθεί  µε βάση  την οδηγία  για την 
ανανεώσι µη ενέργεια , η ΕΕ, επιβάλλεται  να αυξήσει  τη χρήση  βιοµάζας για ενεργειακούς  
σκοπούς  1. Η οδηγία  περιλα µβάνει  µηχανισ µό αειφορίας  για βιοκαύσι µα και βιοϋγρά . Το 
άρθρο  17 παράγραφος  9 της οδηγίας  απαιτεί  να υποβάλει  η Επιτροπή  µέχρι τις 31 
∆εκε µβρίου  2009 έκθεση  µε τις απαιτήσεις  σχετικά  µε µηχανισ µό αειφορίας  για ενεργειακές  
χρήσεις  βιοµάζας άλλες  από βιοκαύσι µα και βιοϋγρά . 
Η στερεά  και αέρια  βιοµάζα µπορεί  να προέρχεται  από τη γεωργία , τη δασοκο µία ή από 
απόβλητα . Επειδή  οι πηγές  βιοµάζας δεν είναι  ανεξάντλητες , έχει µεγάλη  σηµασία η 
αποδοτική  και αειφόρος  χρήση  των πόρων . 
Επειδή  στις τιµές αγοράς  δεν υπεισέρχονται  οι υπηρεσίες  οι σχετικές  µε την κλιµατική  
αλλαγή  και ενδεχό µενες αρνητικές  επιπτώσεις  στη βιοποικιλότητα , στα ύδατα , τα εδάφη  και 
το οικοσύστη µα, είναι  δυνατόν  να παρουσιαστούν  προβλή µατα στην  αγορά . 
Είναι  δυνατόν  να παρουσιαστούν  κανονιστικά  προβλή µατα, διότι  η πολιτική  για την 
ανανεώσι µη ενέργεια  ενθαρρύνει  τα κράτη  µέλη να στηρίζουν  τη χρήση  περισσότερης  
βιοµάζας, ενώ οι κανόνες  ή οι µηχανισ µοί τιµολόγησης  που διέπουν  την παραγωγή  βιοµάζας 
δεν λαµβάνουν  υπόψη  αρνητικές  εξωγενείς  επιδράσεις  όπως  η αποδάσωση . 
Τα προβλή µατα αυτά  δεν παρατηρούνται  σήµερα σε σηµαντική  κλίµακα και, ειδικότερα , δεν 
παρατηρούνται  στην  ΕΕ. Ωστόσο  µάλλον  είναι  ενδεδειγ µένο να προβλεφτούν  οι κατάλληλες  
διασφαλίσεις  για την περίπτωση  εµφάνισης  αυτών  των προβλη µάτων  στο µέλλον , οπότε  
αναµένεται  ότι θα χρησι µοποιούνται  περισσότερη  βιοµάζα και αυξη µένη ποσότητα  
εισαγό µενης βιοµάζας για ενεργειακούς  σκοπούς . 
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Η εµπορία  της βιοµάζας είναι  εύκολη . Αυτό  έχει σαν συνέπεια  ότι, εάν τα κράτη  µέλη 
ενεργήσουν  µεµονωµένα, ενδέχεται  να διαταραχθεί  η εσωτερική  αγορά  για τους 
εµπορευό µενους  βιοµάζα, τους προµηθευτές  και τους παραγωγούς . Με δράσεις  σε επίπεδο  
ΕΕ είναι  δυνατόν  να εξασφαλισθεί  από κοινού  η προστασία  του περιβάλλοντος , µε 
ταυτόχρονη  αποφυγή  διαταραχών  στην  εσωτερική  αγορά . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΕ 
Ο γενικός  στόχος  πολιτικής  είναι  η εξασφάλιση  αειφόρου  χρήσης  βιοµάζας για ενεργειακούς  
σκοπούς . Οι ειδικοί  στόχοι  συνίστανται  στη µέριµνα να έχουν  οι χρήσεις  βιοµάζας για την 
παραγωγή  θερµότητας  και ηλεκτρικής  ενέργειας  ως αποτέλεσ µα (1) αειφόρο  παραγωγή , (2) 
υψηλές  επιδόσεις  για θερµοκηπιακά  αέρια  σε σύγκριση  µε τα ορυκτά  καύσι µα και (3) 
αποδοτική  ενεργειακή  µετατροπή  της βιοµάζας προς  ηλεκτρική  ενέργεια  και θέρµανση  και 
ψύξη . 
                                                 
1 Οδηγία  2009/28/E Κ. 
EL 3   EL Ο επιχειρησιακός  στόχος  είναι  ο καθορισ µός απαιτήσεων  αειφορίας  για βιοµάζα στερεάς  και 
αέριας  µορφής  χρησι µοποιού µενη στην  παραγωγή  ηλεκτρικής  ενέργειας  και τη θέρµανση , 
εφόσον  οι απαιτήσεις  αυτές  είναι : 
– αποτελεσ µατικές  στην  αντιµετώπιση  προβλη µάτων  σχετικών  µε την αειφόρο  
χρήση  της βιοµάζας, 
– κοσταποδοτικές  κατά  την εκπλήρωση  των στόχων  και  
– συνεπείς  µε υφιστά µενες πολιτικές . 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Πίνακας  1: Συγκεντρωτικός  πίνακας  επιλογών  
A. Παραγωγή  βιοµάζας  Εκδοχή  πολιτικής  
 
Επιλογή  A1: Καµία νέα δράση  της 
ΕΕ  Προαιρετικοί  µηχανισ µοί εξακολουθούν  να αναπτύσσουν  συστή µατα 
πιστοποίησης  για την αειφόρο  παραγωγή  βιοµάζας και τη διαχείριση  
γης. 
Επιλογή  Α2: Καθοδήγηση  για 
µεθόδους  εντατικοποίησης  στη 
δασοκο µία  Καθοδήγηση  για θέµατα χρήσης  γης σχετιζό µενα µε την αύξηση  
παραγωγής  βιοενέργειας  σε δάση , δηλαδή  αυξη µένη χρήση  πρέµνων 
και κλάδων  και φύλλων . 
Επιλογή  A3: Ελάχιστα  κριτήρια  για 
τη βιοποικιλότητα  και τη χρήση  γης  Κριτήρια  για τη βιοποικιλότητα  και τη χρήση  γης, ή ό,τι αποκαλείται  
«απαγορευ µένες περιοχές » µε βάση  την οδηγία  για την ανανεώσι µη 
ενέργεια , προς  εφαρ µογή στο σύνολο  της βιοµάζας. Τα θέµατα 
διαχείρισης  των δασών  παρα µένουν  εκτός  του πεδίου  εφαρ µογής.  
Επιλογή  A4α: Επιλογή  A3 + 
υποβολή  αναφοράς  για την 
καταγωγή  της βιοµάζας  Όπως  στην  Επιλογή  A3 + απαιτήσεις  υποβολής  αναφοράς  από τα 
κράτη  µέλη όσον  αφορά  την καταγωγή  της βιοµάζας. 
Επιλογή  Α4β: Επιλογή  A3 + 
υποβολή  αναφοράς  για την Αειφόρο  
∆ασική  ∆ιαχείριση  (Α∆∆  – SFM) Όπως  στην  Επιλογή  A3 + υποχρεωτικές  απαιτήσεις  υποβολής  
αναφοράς  από τα κράτη  µέλη σχετικά  µε την αειφόρο  δασική  
διαχείριση . 
Επιλογή  A5: Επιλογή  A3 + ελάχιστες  
υποχρεώσεις  Α∆∆   Όπως  στην  Επιλογή  A3 + υποχρεώσεις  των κρατών  µελών  να 
καταλογίζουν  στο στόχο  τους για την ανανεώσι µη ενέργεια  µόνο 
βιοµάζα από δάση  των οποίων  η διαχείριση  γίνεται  κατά  τρόπο  
αειφόρο . 
Επιλογή  A6: Επιλογή  A3 + 
λογιστική  αποτί µηση ΧΓΜΧΓ∆  
(LULUCF) Όπως  στην  Επιλογή  A3 + αποδείξεις  περί ορθής  πρακτικής  στην  
περίπτωση  που χώρα  καταγωγής  δεν αποτι µά λογιστικά  τις εκπο µπές 
ΧΓΜΧΓ∆ . 
B. Εξοικονό µηση ΘΚΑ :  
Επιλογή  B1: Καµία νέα δράση  της 
ΕΕ Απαιτήσεις  επιδόσεων  για ΘΚΑ  θα ήταν  δυνατόν  να αναπτυχθούν  σε 
προαιρετικούς  µηχανισ µούς. 
EL 4   EL Επιλογή  B2: Επισή µανση  σχετικά  µε 
επιδόσεις  για ΘΚΑ  Επισή µανση  σχετικά  µε επιδόσεις  για ΘΚΑ , ώστε  να παρέχονται  
στους  καταναλωτές  ηλεκτρικής  ενέργειας  ή θερµότητας  πληροφορίες  
και να προωθείται  ο συνυπολογισ µός του κύκλου  ζωής  ΘΚΑ  στις 
διεργασίες  παραγωγής . Για να εξασφαλισθεί  η συνεκτικότητα  των 
αιτηµάτων  αυτών  θα ήταν  αναγκαία  κοινή  µια µεθοδολογία  
επισή µανσης  όσον  αφορά  τα ΘΚΑ . Για λόγους  ευρείας  
δηµοσιοποίησης , η υποχρέωση  θα µπορούσε  να αφορά  τους παροχείς  
ηλεκτρικής  ενέργειας  και θερµότητας  ενώ όσον  αφορά  τις 
διασφαλίσεις  καταγωγής  θα µπορούσε  να προβλέπονται  και οι 
επιδόσεις  για ΘΚΑ . 
Επιλογή  B3: Καθορισ µός ελάχιστων  
απαιτήσεων  εξοικονό µησης  ΘΚΑ  - 
35% (αύξηση  σε 50-60% την 
περίοδο  2017/2018)  Ελάχιστη  απαίτηση  εξοικονό µησης  ΘΚΑ  35% για γεωργική  και 
δασική  βιοµάζα (σε σύγκριση  µε τα εναλλακτικά  ορυκτά  καύσι µα) – 
ίδια ελάχιστη  απαίτηση  όπως  για τα βιοκαύσι µα και τα βιοϋγρά  στην  
οδηγία  για την ανανεώσι µη ενέργεια  
Επιλογή  B4: Ελάχιστες  απαιτήσεις  
για ΘΚΑ  σύµφωνα  µε τις 
δυνατότητες  εξοικονό µησης  ΘΚΑ   Εισαγωγή  ελάχιστης  απαίτησης  για ΘΚΑ  σύµφωνα  µε τη Βέλτιστη  
∆ιαθέσι µη Τεχνολογία  (Β∆Τ -BAT) σε κάθε  όδευση . 
Γ. Μετατροπή   
Επιλογή  Γ1: Καµία νέα δράση  της 
ΕΕ Η υφιστά µενη πολιτική  ενεργειακής  απόδοσης  θα αποδώσει  
αποτελέσ µατα καθιστώντας  αποδοτικότερη  τη χρήση  όλων  των 
ενεργειακών  πηγών , περιλα µβανό µενης της βιοµάζας. 
Επιλογή  Γ2: Επιβράβευση  για 
καλύτερη  απόδοση  τελικής  
µετατροπής  ή ποινή  για χαµηλότερη  
απόδοση  τελικής  µετατροπής  Τα κράτη  µέλη πρέπει  να προβλέπουν  επιβράβευση /ποινή  (δηλαδή  
οικονο µικό κίνητρο /αντικίνητρο ) για τη βελτίωση  της απόδοσης , µε 
διαφορισ µό των επιπέδων  επιδότησης . 
Επιλογή  Γ3: Κατάργηση  προτύπων  
που αφορούν  όχι αποδοτική  χρήση  ή 
ελάχιστη  απόδοση  Κατάργηση  ορισµένων  όχι αποδοτικών  τεχνολογικών  λύσεων  για τη 
βιοµάζα ή εισαγωγή  ελάχιστων  απαιτήσεων . Η χρήση  µικρής  
κλίµακας  (κυρίως  σε κατοικίες ) δεν εµπίπτει  στο πεδίο  εφαρ µογής, 
αλλά  αποτελεί  το αντικεί µενο άλλης  πολιτικής  της ΕΕ. 
Επιλογή  Γ4: Σήµανση  για την 
αποτελεσ µατικότητα  Σήµανση  για την ευαισθητοποίηση  σχετικά  µε την απόδοση  (τελικής  
µετατροπής ) όδευσης  ή εγκατάστασης  βιοµάζας, π.χ. λέβητα  
βιοµάζας, που παρέχει  ενηµέρωση  σχετικά  µε τις επιδόσεις  της, π.χ. 
µέσω σήµατος για την εξοικονό µηση ενέργειας  στην  εγγύηση  
προέλευσης . 
Επιλογή  Γ5: Βελτίωση  απόδοσης  
της αλυσίδας  εφοδιασ µού Μεθοδολογία  για τον κύκλο  ζωής  των ΘΚΑ , ώστε  να περιλα µβάνεται  
η απόδοση  τελικής  µετατροπής . 
Οι Επιλογές  Α2, A4β, A6, Γ4 και Γ5 δεν εξετάσθηκαν , διότι  θεωρήθηκε  ότι τα εργαλεία  
πολιτικής  δεν θα ήσαν  αποτελεσ µατικά  για την αντιµετώπιση  των προβλη µάτων  που έχουν  
εντοπισθεί . 
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
5.1. Περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  
Κανένα  εργαλείο  πολιτικής  δεν µπορεί  να εξασφαλίσει  ότι τα δάση  θα αναπαράγονται  µετά 
τη συγκο µιδή βιοµάζας. Οι Επιλογές  Α3 και Α4 εξασφαλίζουν  ότι οι περιοχές  υψηλής  
βιοποικιλότητας , όπως  τα πρωτογενή  δάση , δεν µπορεί  να µετατρέπονται  για την παραγωγή  
βιοµάζας και ότι οι πλούσιες  σε ανθρακούχα  αποθέ µατα περιοχές , όπως  τα δάση , πρέπει  να 
EL 5   EL παρα µένουν  περιοχές  πλούσιες  σε ανθρακούχα  αποθέ µατα και µετά την παραγωγή  βιοµάζας. 
Στην  Επιλογή  Α5 θα ήταν  δυνατόν  να απαιτηθούν  αποδείξεις  σχετικά  µε την αειφόρο  
διαχείριση  του δάσους , όµως είναι  δύσκολη  η επαλήθευση  των αποδείξεων  αυτών  χωρίς  
κοινά  συµφωνη µένες συνολικές  απαιτήσεις  για την αειφόρο  διαχείριση  δάσους . 
Κατά  την εξέταση  των πλεονεκτη µάτων  των διάφορων  επιλογών  από άποψη  ΘΚΑ , είναι  
εµφανές  ότι για τις περισσότερες  αλυσίδες  στερεάς  βιοµάζας που χρησι µοποιούνται  στην  
παραγωγή  ηλεκτρικής  ενέργειας  και τη θέρµανση  η εξοικονό µηση είναι  σηµαντική  σε 
σύγκριση  µε τη χρήση  ορυκτών  καυσί µων εναλλακτικά  (βλ. διάγρα µµα 1) 2.  
Σχήµα 1 – ∆υνατότητες  εξοικονό µησης  ΘΚΑ  για πρώτες  ύλες στερεάς  βιοµάζας  στον  
ηλεκτρισ µό και τη θέρµανση  
Εξοικονό µηση ΘΚΑ  από στερεά  βιοµάζα χρησι µοποιού µενη στην  ηλεκτρική  ενέργεια  και τη 
θέρµανση
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
πρώτες  ύλες  στερεάς  βιοµάζαςΕξοικονό µηση ΘΚΑ  % 
(σε σύγκριση  µε χρήση  ορυκτών  καυσί µων στην  ΕΕ)
Ηλεκτρική
ενέργεια
Θερµότητα
 
*Το αρκτικόλεξο  ΠΤΑ  (SRC) αναφέρεται  στα πρεµνοειδή  ταχείας  αύξησης , το αρκτικόλεξο  ∆Ε (FR) στα δασικά  υπολεί µµατα και το 
αρκτικόλεξο  ΦΥ (ΝG) στο φυσικό  αέριο . 
∆εδο µένων  των υψηλών  επιδόσεων  για αέρια  θερµοκηπίου  των κύριων  πρώτων  υλών , η 
επισή µανση  για τις εκπο µπές αυτές  (Επιλογή  B2) δεν είναι  ενδεχό µενο ότι θα έχει σαν 
αποτέλεσ µα επιπλέον  εξοικονό µηση ΘΚΑ . Η Επιλογή  Β3 θα οδηγήσει  σε επιπλέον  
εξοικονό µηση ΘΚΑ  5-20% και θα εξασφαλίσει  τον καθορισ µό απαιτήσεων  σύµφωνα  µε την 
οδηγία  για την ανανεώσι µη ενέργεια , ώστε  να επιτευχθεί  η συνέπεια  για τις εν λόγω  πρώτες  
ύλες, που µπορούν  να χρησι µοποιούνται  είτε για τις µεταφορές  είτε για την παραγωγή  
ηλεκτρικής  ενέργειας  και τη θέρµανση . Η Επιλογή  B4 θα οδηγήσει  σε κάποια  επιπλέον  
εξοικονό µηση ΘΚΑ , επιφέροντας  στην  αλυσίδα  βελτιώσεις , όπως  χρήση  ξύλου  αντί φυσικού  
αερίου  για το καύσι µο διεργασίας . Στην  περίπτωση  της βωλιοποίησης , η µετάβαση  από το 
                                                 
2 Οι εκπο µπές λόγω  χρήσης  γης υποτίθεται  ότι είναι  µηδενικές . Οι απώλειες  ενεργειακής  µετατροπής  
περιλα µβάνονται , και βασίζονται  στις παραδοχές  απόδοσης  ηλεκτρικής  µετατροπής  25% και απόδοση  
θερµικής µετατροπής  85%. 
EL 6   EL φυσικό  αέριο  στο ξύλο  ως καύσι µο διεργασίας  θα µπορούσε  να επιφέρει  βελτίωση  των 
εξοικονο µήσεων  ΘΚΑ  κατά  35% περίπου  στην  παραγωγή  ηλεκτρικής  ενέργειας . 
Κατά  την εξέταση  των επιλογών  για την απόδοση  της µετατροπής , προκύπτει  ότι οι θετικές  
περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  εξαρτώνται  από την αποτελεσ µατικότητα  των επιλογών  
πολιτικής  για την αντικατάσταση  των ορυκτών  καυσί µων ως εναλλακτικής  λύσης . Οι πιο 
µεγάλες  βελτιώσεις  στην  απόδοση  θα µπορούσε  να προέλθουν  από τη χρησι µοποίηση  της 
θερµότητας  σε µονάδες  αποκλειστικά  ηλεκτροπαραγωγής  (δηλαδή  µε µετάβαση  προς  
συνδυασ µένη παραγωγή  θερµότητας  και ηλεκτρισ µού). Ο καθορισ µός ελαχίστων  επιπέδων  
απόδοσης  (Επιλογή  Γ3) µόνο για βιοµάζα και όχι για ορυκτά  καύσι µα είναι  δυνατόν  να 
οδηγήσει  σε αρνητικές  περιβαλλοντικές  επιπτώσεις , διότι  το υψηλότερο  κόστος  θα ήταν  
δυνατόν  να εξουδετερώσει  τα κίνητρα  για τη χρήση  βιοµάζας. Με πρόβλεψη  επιβράβευσης  ή 
ποινής  (Επιλογή  Γ2) στα συστή µατα στήριξης  θα µπορούσε  να αποφευχθεί  η επιστροφή  από 
βιοµάζα σε ορυκτά  καύσι µα, εφόσον  η επιβράβευση  συνήθως  σηµαίνει  επιπρόσθετο  κίνητρο , 
επιπλέον  των υπόλοιπων  κινήτρων  για τη χρήση  ανανεώσι µης ενέργειας  (π.χ. περισσότερα  
πράσινα  πιστοποιητικά , πριµοδότηση  τιµής στις ποσότητες  των τιµολογίων , επιδότηση  
επενδύσεων , κ.λ.π.). 
5.2. Οικονο µικές επιπτώσεις  
5.21.Κόστος  για τη δηµόσια διοίκηση  
Το κόστος  επαλήθευσης  της καταγωγής  της βιοµάζας (αλυσίδα  φύλαξης ) για τη δηµόσια 
διοίκηση  στις Επιλογές  A3, A4α, A5 εκτιµήθηκε  µε χρησι µοποίηση  του µοντέλου  της ΕΕ για 
το πρότυπο  κόστος . Εκτιµήθηκαν  οι συνολικές  δαπάνες  για την ΕΕ των 27 χωρών . 
Υπολογίζεται  ότι οι εφάπαξ  δαπάνες  ανέρχονται  σε 0,3-1,1 εκατο µµύρια ευρώ  ενώ οι 
τακτικές  δαπάνες  ανέρχονται  σε 0,1-0,2 εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως . Οι τακτικές  δαπάνες  
περιλα µβάνουν  τη δαπάνη  απαιτήσεων  ετήσιας  υποβολής  αναφοράς  στην  Επιτροπή  για την 
Επιλογή  Α4α. Επιπλέον  δαπάνες  θα προκύψουν  για την επαλήθευση  της χρήσης  βιοµάζας 
στα νοικοκυριά  µέσω επιθεωρήσεων . Στην  Επιλογή  Α5, είναι  δυνατόν  να προκύψουν  
επιπλέον  δαπάνες , ανάλογα  µε τις απαιτήσεις  σχετικά  µε την αειφόρο  διαχείριση  των δασών . 
Για τις Επιλογές  B3 και B4 το κόστος  είναι  της ίδιας  τάξης  µε το κόστος  για τις Επιλογές  A3, 
A4α και A5, δεδοµένου ότι οι υψηλότερες  δαπάνες  συνδέονται  µε τη θέσπιση  της 
νοµοθεσίας . Ο διοικητικός  φόρτος  είναι  δυνατόν  να µειωθεί  µε ενιαίο  κατώφλιο  για την 
εξοικονό µηση ΘΚΑ  στην  Επιλογή  B3. Ο καθορισ µός προτερόθετων  τιµών για οδεύσεις  που 
χρησι µοποιούν  διαφορετικές  διεργασίες  (π.χ. ξύλο  ή φυσικό  αέριο  χρησι µοποιού µενο ως 
καύσι µο διεργασίας ) θα µπορούσε  να καταστήσει  δυνατή  τη χρήση  ενιαίου  κατωφλίου , 
λαµβανό µενων  ταυτόχρονα  υπόψη  των διαφορών  εκπο µπών στις διάφορες  διεργασίες  (όπως  
στην  Επιλογή  B4). 
Όσον  αφορά  τις επιλογές  αύξησης  της απόδοσης  της ενεργειακής  µετατροπής , το κόστος  για 
τις δηµόσιες  αρχές  είναι  χαµηλότερο  στις περιπτώσεις  που η πολιτική  συνδυάζεται  εύκολα  µε 
υφιστά µενα µέτρα (π.χ. επιβράβευση  επιπλέον  του υφιστά µενου καθεστώς  στήριξης ), αλλά  
υψηλότερο  όταν τίθενται  ελάχιστες  απαιτήσεις  για τεχνολογίες  που παρουσιάζουν  διαφορές  
και διασπορά  (π.χ. τηλεθέρ µανση ). Οι διοικητικές  δαπάνες  υπολογίστηκαν  µε εφαρ µογή του 
µοντέλου  της ΕΕ για το πρότυπο  κόστος : για την Επιλογή  Γ2 οι δαπάνες  κυµαίνονται  µεταξύ  
400.000-1,6 εκατ. ευρώ  και για την Επιλογή  Γ3 µεταξύ  700.000-3,7 εκατ. ευρώ . 
EL 7   EL 5.2.2. Κόστος  για τις επιχειρήσεις  
Για την εκτίµηση του κόστους  παροχής  αποδείξεων  καταγωγής  της βιοµάζας εφαρ µόστηκε  το 
µοντέλο  της ΕΕ για το πρότυπο  κόστος . Εκτιµάται ότι, όσον  αφορά  µεµονωµένους  
παραγωγούς  βιοµάζας, οι τακτικές  δαπάνες  πιστοποίησης  για την αλυσίδα  φύλαξης  (ΑΦ - 
CoC) στις Επιλογές  Α3 και A4 κυµαίνονται  µεταξύ  800-3.000 ευρώ  ανά έτος. Οι δυνητικές  
δαπάνες  εφαρ µογής ελάχιστων  απαιτήσεων  αειφορίας  δασών  (Επιλογή  Α5) είναι  υψηλότερες  
και κυµαίνονται  µεταξύ  2.000-24.000 ευρώ  ανά έτος. 
Για τις Επιλογές  B2, B3 και B4 διαπιστώθηκε  ότι η δαπάνη  πιστοποίησης  για ΘΚΑ  είναι  
κατά  10-20% υψηλότερη  όταν οι επιχειρήσεις  πρέπει  να αποδείξουν  πραγ µατική  
εξοικονό µηση ΘΚΑ  στην  αλυσίδα  βιοενέργειας . Οι δαπάνες  που υπολογίστηκαν  για την ΕΕ 
των 27 χωρών  έδειξαν  ότι, για επιχειρήσεις  επεξεργασίας , µεταποιητές , εµπορικές  
επιχειρήσεις  και παραγωγούς  ενέργειας , οι τακτικές  δαπάνες  είναι  κατά  60-70% υψηλότερες  
όταν η πιστοποίηση  για ΘΚΑ  επιβάλλεται  σε σύγκριση  µόνο προς  πιστοποίηση  ΑΦ. Για 
µεµονωµένους  παραγωγούς  ενέργειας  δυνα µικότητας  άνω του 1 MW, οι τακτικές  δαπάνες  
µπορεί  να κυµαίνονται  µεταξύ  898-5.643 ευρώ  ανά έτος. 
Εκτιµήθηκε  το κόστος  αύξησης  αποδόσεων  µέσω χρήσης  της παραγό µενης θερµότητας , 
προσφυγής  σε βελτιώσεις  για την αύξηση  της παραγωγής  ηλεκτρικής  ενέργειας  ή 
θερµότητας , της αύξησης  του µεγέθους  µονάδων  ή µέσω τεχνολογικών  βελτιώσεων . Η 
επιλογή  για ελάχιστες  απαιτήσεις  απόδοσης  (Επιλογή  Γ3), που θα απαιτούσε  τη χρήση  της 
θερµότητας , θα µπορούσε  να οδηγήσει  σε σηµαντικές  δαπάνες  συµµόρφωσης , µεταξύ  50-200 
εκατ. ευρώ  ανά εγκατάσταση . Είναι  δύσκολο  να προβλεφθεί  το κόστος  που θα µπορούσε  να 
έχει η επιβράβευση  σε καθεστώς  ενίσχυσης  (Επιλογή  Γ2) για τις επιχειρήσεις , εάν υπάρξει  
κόστος , εφόσον  η ενίσχυση  αποτελεί  προαιρετικό  µέτρο, όταν η επιχείρηση  είναι  ελεύθερη  να 
κάνει  χρήση  της επιβράβευσης . 
5.2.3. Οικονο µική διαθεσι µότητα  βιοµάζας 
Στην  ανάπτυξη  της πολιτικής  της για την ανανεώσι µη ενέργεια , η Επιτροπή  βάσισε  τις 
παραδοχές  της για τη διαθεσι µότητα  βιοµάζας σε µελέτη  που εκτελέστηκε  από τον 
Ευρωπαϊκό  Οργανισ µό Περιβάλλοντος  (ΕΟΠ -EEA)3, όπου  εκτιµάται ότι το 2020 θα είναι  
διαθέσι µα για ενεργειακή  χρήση  περίπου  235 Mtoe βιοµάζας, χωρίς  επιβλαβείς  συνέπειες  για 
το περιβάλλον . 
Επικαιροποιη µένη εκτίµηση µε βάση  ευρύτερη  βιβλιογραφία  καταλήγει  ότι υφίστανται  
σηµαντικές  διαφορές  στις εκτιµήσεις  όσον  αφορά  το δυνα µικό βιοµάζας. Οι διαφορές  αυτές  
οφείλονται  σε µεγάλο  βαθµό στις παραδοχές  σχετικά  µε τη διαθεσι µότητα  γης, η οποία  
επηρεάζεται  σοβαρά  από τις παραδοχές  σχετικά  µε την ανάπτυξη  της παραγωγικότητας . 
Όµως µέχρι τώρα  οι µελέτες  διαθεσι µότητας  δεν εξέτασαν  την επίπτωση  των κριτηρίων  
αειφορίας  στο κόστος . Η εκτίµηση επιπτώσεων  διαπίστωσε  ότι οι µελέτες  που λήφθηκαν  
υπόψη  συνήθως  περιορίζουν  την ανάλυσή  τους σε γεωργικές  γαίες  που είναι  διαθέσι µες επί 
του παρόντος  και δεν περιλα µβάνουν  περιοχές  υψηλής  βιοπικοιλότητας  ή προστατευό µενες 
                                                 
3 EEA (2007): Περιβαλλοντικώς  συµβατό  βιοενεργειακό  δυνα µικό από τα ευρωπαϊκά  δάση  . Κοπεγχάγη , 
Ευρωπαϊκός  Οργανισ µός Περιβάλλοντος   
EL 8   EL φυσικές  περιοχές4. Κατόπιν  των ανωτέρω , αναµένεται  ότι το µέγιστο  µέρος του δυνα µικού 
της βιοµάζας θα πληροί  τα κριτήρια  εξαίρεσης  γης και δεν θα έχει επίπτωση  στην  οικονο µική 
τους διαθεσι µότητα . 
Οι Επιλογές  B1 και B2 δεν επιβάλλουν  ελάχιστα  κριτήρια , οπότε  δεν αναµένεται  ότι θα έχουν  
επιρροή  στην  οικονο µική διαθεσι µότητα  βιοµάζας. Η Επιλογή  B3 πρέπει  να καθορίσει  
ελάχιστο  κατώφλιο  50-60% για όλες τις υφιστά µενες/νέες µονάδες  παραγωγής  ηλεκτρισ µού 
και θερµότητας  από την περίοδο  2017/2018 αντιστοίχως . ∆ιαπιστώθηκε  ότι πολλές  αλυσίδες  
βιοµάζας των οποίων  οι τυπικές  τιµές τους για το 2008 (παράρτη µα V της οδηγίας  για την 
ανανεώσι µη ενέργεια ) δεν πληρούν  τα κατώφλια  50-60% έχουν  προγρα µµατίσει  να επιτύχουν  
το στόχο  αυτό  µέχρι το έτος 2020 µε βελτιώσεις  τεχνολογικές  ή απόδοσης . Οι επιπλέον  
δαπάνες  για την εκτέλεση  βελτιώσεων  στις αλυσίδες  αυτές  ώστε  να επιτευχθούν  οι 
απαιτήσεις  εξοικονό µησης  ΘΚΑ  εκτιµάται ότι ανέρχονται  σε 38-62 εκατ. ευρώ  για το έτος 
2020. 
Όσον  αφορά  τις επιλογές  για βελτίωση  της απόδοσης  µετατροπής , οποιαδήποτε  επίπτωση  
αναµένεται  ότι θα είναι  θετική , εφόσον  κάποιο  προϊόν  που χρησι µοποιεί  λιγότερη  βιοµάζα 
αντικαθιστά  περισσότερο  ορυκτό  καύσι µο. 
5.3. Κοινωνικές  επιπτώσεις  
5.3.1. Νοικοκυριά  
Τα κριτήρια  αειφορίας  για τη βιοµάζα αναµένεται  ότι δεν θα έχουν  σηµαντικές  επιπτώσεις  
στα νοικοκυριά , εφόσον  οι υποχρεώσεις  εξοικονό µησης  ΘΚΑ  δεν αναµένεται  ότι θα 
επιβληθούν  στα νοικοκυριά , λόγω  της δυσκολίας  επιτήρησης  των µικρών  χρηστών . 
5.3.2. Απασχόληση  
Οι επιπτώσεις  στην  απασχόληση  κρίνονται  αµελητέες . Κάποια  σχετική  επιρροή  είναι  δυνατή  
να προκύψει  λόγω  των κριτηρίων  αειφορίας  στις περιπτώσεις  που τα κριτήρια  αυτά  έχουν  ως 
αποτέλεσ µα επιπτώσεις  στις επενδύσεις , δηλαδή  αύξηση  της ζήτησης  στον  τοµέα των 
υπηρεσιών  των σχετιζό µενων  µε τη βιοµάζα και στους  τοµείς που παράγουν  τεχνολογία  
σχετική  µε τη βιοµάζα. 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Η εκτίµηση δείχνει  ότι, όσον  αφορά  την πλευρά  της παραγωγής , η επιλογή  πολιτικής  για την 
επιβολή  ελάχιστων  απαιτήσεων  αποφυγής  παραγωγής  βιοµάζας από γη υψηλής  
βιοποικιλότητας  και η αποφυγή  αρνητικών  µεταβολών  στη χρήση  γης (δηλαδή  κριτήρια  ίδια 
µε εκείνα  της οδηγίας  για την ανανεώσι µη ενέργεια ) είναι  η πλέον  κοσταποδοτική . Ο 
καθορισ µός ελάχιστων  κατωφλίων  ή υποχρεώσεων  για την αειφόρο  διαχείριση  δασών  θα 
µπορούσε  να έχει ως αποτέλεσ µα υψηλό  κόστος  για τη βιοµηχανία . 
                                                 
4 Dornburg και άλλοι  (2008): Assessment of global  biomass potentials and their links to good, water, 
biodiversity, energy demand and economy. ( Εκτίµηση συνολικού  δυνα µικού βιοµάζας και συσχετισ µός 
του µε τα δάση , το νερό, τη βιοποικιλότητα , την ενεργειακή  ζήτηση  και την οικονο µία). Bilthoven, 
MNP. 
EL 9   EL Όσον  αφορά  τις επιδόσεις  για αέρια  θερµοκηπίου , έχει µεγάλη  σηµασία η συνέπεια  µε την 
οδηγία  για την ανανεώσι µη ενέργεια . Συνιστάται  να υιοθετηθεί  για τα ΘΚΑ  σε ολόκληρη  την 
ΕΕ εναρ µονισµένη µεθοδολογία  υπολογισ µού των εκπο µπών κύκλου  ζωής . Για την αποφυγή  
στρεβλώσεων  της αγοράς , η επιλογή  πολιτικής  που ορίζει  ελάχιστες  απαιτήσεις  
εξοικονό µησης  ΘΚΑ  35% και αύξηση  σε 50% από το έτος 2017 για υφιστά µενες µονάδες  και 
σε 60% για νέες µονάδες  από το 2018 συνιστάται , εφόσον  είναι  συνεπής  προς  την οδηγία  για 
την ανανεώσι µη ενέργεια . Για τα απορρί µµατα και τα κατάλοιπα  διεργασιών , τα οποία  κατά  
κανόνα  επιτυγχάνουν  υψηλή  εξοικονό µηση ΘΚΑ , δεν πρέπει  ζητηθεί  να πληρούν  τις 
απαιτήσεις  αυτές . 
Σχετικά  µε τη βελτίωση  της απόδοσης  της ενεργειακής  µετατροπής , οι περισσότερες  από τις 
επιλογές  πολιτικής  αναµένεται  ότι θα είναι  αποτελεσ µατικές  µόνο εφόσον  καλύψουν  και τις 
εναλλακτικές  δυνατότητες  µε στερεά  καύσι µα. ∆εν συνιστάται  να οριστούν  επίπεδα  
απόδοσης  µόνο για οδεύσεις  βιοµάζας, διότι  µε αυτές  θα µπορούσε  να ενθαρρυνθεί  η 
παραγωγή  περισσότερης  ενέργειας  από ορυκτά  καύσι µα αντί από βιοµάζα. Η Επιλογή  Γ2 
είναι  η προτι µότερη  στις περιπτώσεις  που τα κράτη  µέλη θα είναι  υπεύθυνα  για την παροχή  
κινήτρων  αύξησης  της απόδοσης  µετατροπής  στα καθεστώτα  τους για τη στήριξη  µεγάλων  
(άνω του 1MW) εγκαταστάσεων  ηλεκτρικής  ενέργειας  και θερµότητας . 
Κατά  την εξέταση  του ερωτή µατος κατά  πόσο  οι εν λόγω  επιλογές  πολιτικής  πρέπει  να έχουν  
τη µορφή  δεσµευτικών  κριτηρίων  ή συστάσεων  προς  τα κράτη  µέλη, λήφθηκε  υπόψη  το 
γεγονός  ότι η βιοµάζα θα προέρχεται  από την ΕΕ αλλά  και θα εισάγεται  από χώρες  εκτός  ΕΕ. 
Επί του παρόντος  οι εισαγωγές  βιοµάζας από χώρες  εκτός  ΕΕ αντιστοιχούν  περίπου  σε 3%. 
Τα δεσµευτικά  κριτήρια  αναµένεται  ότι θα έχουν  ως αποτέλεσ µα να µπορεί  να καταλογίζεται  
για το στόχο  ανανεώσι µης ενέργειας  µόνο η βιοµάζα που θεωρείται  αειφόρος  µε βάση  κάποιο  
σύστη µα που θα ισχύει  για ολόκληρη  την ΕΕ. Η προαιρετική  προσέγγιση  µε βάση  τις 
συστάσεις  της Επιτροπής  δεν θα επέτρεπε  στα κράτη  µέλη την άρνηση  καταλογισ µού στους  
στόχους  ανανεώσι µης ενέργειας  βιοµάζας που δεν πληροί  τις υποχρεώσεις  του εθνικού  
συστή µατος. Ωστόσο , τα κράτη  µέλη θα µπορούσαν  να αποφασίσουν  να µη χορηγήσουν  
οικονο µική ενίσχυση  για βιοµάζα που δεν πληροί  τα εθνικά  κριτήρια . 
7. ΕΠΙΤΗΡΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Ο κεντρικός  δείκτης  όσον  αφορά  την πλήρωση  των στόχων  είναι  η αυξη µένη χρήση  βιοµάζας 
χωρίς  το αποτέλεσ µα να είναι  αποδάσωση  και άλλες  αρνητικές  περιβαλλοντικές  επιπτώσεις . 
Σε επίπεδο  ΕΕ υπάρχουν  συστή µατα υποβολής  αναφοράς  και επιτήρησης  µέσω της Eurostat, 
αλλά  τα συστή µατα αυτά  πρέπει  να ενισχυθούν , ιδίως  σε εθνικό  επίπεδο , ώστε  τα 
αποτελέσ µατα να είναι  ακριβέστερα .