EL    EL EL 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 9.11.2010 
COM(2010) 642 τελικό  
  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΤΟ 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ , 
ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  ΚΑΙ  ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΤΡΑΠΕΖΑ  
ΕΠΕΝ∆ΥΣΕΩΝ  
Συµπεράσ µατα της πέµπτης  έκθεσης  για την οικονο µική, κοινωνική  και εδαφική  
συνοχή : το µέλλον  της πολιτικής  συνοχής  
{SEC(2010) 1348 τελικό } 
 
EL 2   EL ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΤΟ 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ , 
ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  ΚΑΙ  ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΤΡΑΠΕΖΑ  
ΕΠΕΝ∆ΥΣΕΩΝ  
Συµπεράσ µατα της πέµπτης  έκθεσης  για την οικονο µική, κοινωνική  και εδαφική  
συνοχή : το µέλλον  της πολιτικής  συνοχής  
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Η Ευρώπη  αντιµετωπίζει  ένα δύσκολο  καθήκον . Πρέπει  να βγει από µια βαθιά  κρίση  και να 
µειώσει  την ανεργία  και τη φτώχεια  και, παράλληλα , να υιοθετήσει  µια οικονο µία χαµηλών  
εκπο µπών διοξειδίου  του άνθρακα . Ένα τόσο  φιλόδοξο  καθήκον  απαιτεί  την ανάληψη  
ταχείας  δράσης  σε πολλά  µέτωπα  και για το σκοπό  αυτό , το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  ενέκρινε  
τη στρατηγική  Ευρώπη  20201. Για να πετύχει  η Ευρώπη , όλα τα επίπεδα , ευρωπαϊκό , εθνικό , 
περιφερειακό  και τοπικό , πρέπει  να παίξουν  καθένα  το ρόλο  του. Η πολιτική  συνοχής  πρέπει  
να εξακολουθήσει  να διαδρα µατίζει  κρίσι µο ρόλο  σε αυτές  τις δύσκολες  στιγµές, 
προκει µένου να επιτευχθεί  έξυπνη , διατηρήσι µη και χωρίς  αποκλεισ µούς ανάπτυξη  ενώ 
ταυτόχρονα  θα προωθείται  η αρµονική  ανάπτυξη  της Ένωσης  και των περιφερειών  της µέσω 
της µείωσης  των περιφερειακών  ανισοτήτων . 
Η πολιτική  συνοχής  έχει συµβάλει  σηµαντικά  στην  εξάπλωση  της ανάπτυξης  και της 
ευηµερίας  σε ολόκληρη  την Ένωση , µειώνοντας  παράλληλα  τις οικονο µικές, κοινωνικές  και 
εδαφικές  ανισότητες . Η πέµπτη έκθεση  για την οικονο µική, κοινωνική  και εδαφική  συνοχή  
δείχνει  ότι η πολιτική  έχει δηµιουργήσει  νέες θέσεις  εργασίας , έχει αυξήσει  το ανθρώπινο  
κεφάλαιο , έχει οικοδο µήσει βασικές  υποδο µές και έχει βελτιώσει  την προστασία  του 
περιβάλλοντος , ιδίως  στις λιγότερο  αναπτυγ µένες περιφέρειες . Αναµφίβολα , αν δεν υπήρχε  η 
πολιτική  συνοχής , οι ανισότητες  θα ήταν  µεγαλύτερες . Εντούτοις , οι συνεχιζό µενες 
επιπτώσεις  της κρίσης , η ζήτηση  καινοτο µίας που πηγάζει  από τις αυξη µένες παγκόσ µιες 
προκλήσεις  και η πρωτοβουλία  για την εκµετάλλευση  και του τελευταίου  ευρώ  δηµόσιας  
δαπάνης  επιβάλλουν  µια φιλόδοξη  µεταρρύθ µιση της πολιτικής  αυτής . 
Όπως  αναφέρεται  στην  επανεξέταση  του προϋπολογισ µού της ΕΕ2, είναι  αναγκαίο  να 
σηµειωθεί  πρόοδος  ιδίως  στους  ακόλουθους  κύριους  τοµείς: συγκέντρωση  των πόρων  στους  
στόχους  της Ευρώπης  2020· δέσµευση  των κρατών  µελών  να εφαρ µόσουν  τις µεταρρυθ µίσεις  
που απαιτούνται  για να είναι  αποτελεσ µατική  η πολιτική · και βελτίωση  της 
αποτελεσ µατικότητας  της πολιτικής  µε αυξη µένη επικέντρωση  στα αποτελέσ µατα. Η ρητή  
σύνδεση  της πολιτικής  συνοχής  και της Ευρώπης  2020 παρέχει  µια πραγ µατική  ευκαιρία : να 
συνεχιστεί  η βοήθεια  προς  τις φτωχότερες  περιφέρειες  της ΕΕ ώστε  να ανακτήσουν  το 
χαµένο έδαφος , να διευκολυνθεί  ο συντονισ µός των πολιτικών  της ΕΕ και να αναδειχθεί  η 
πολιτική  συνοχής  σε κορυφαίο  εργαλείο  διευκόλυνσης  της ανάπτυξης , και από ποιοτική  
άποψη , για ολόκληρη  την ΕΕ, µε ταυτόχρονη  αντιµετώπιση  των κοινωνικών  προκλήσεων , 
όπως  της γήρανσης  του πληθυσ µού και της κλιµατικής  αλλαγής . 
                                                 
1 « Ευρώπη  2020: Στρατηγική  για έξυπνη , διατηρήσι µη και χωρίς  αποκλεισ µούς ανάπτυξη », COM(2010) 
2020 της 3.3.2010. 
2 « Η επανεξέταση  του προϋπολογισ µού της ΕΕ», COM(2010) 700 της 19.10.2010. 
EL 3   EL Με τα συµπεράσ µατα αυτά  η Επιτροπή  εγκαινιάζει  δηµόσια διαβούλευση  για το µέλλον  της 
πολιτικής  συνοχής . Η διαβούλευση  αυτή  οργανώνεται  γύρω  από µια σειρά  ερωτήσεων  
σχετικά  µε τις κυριότερες  ιδέες  για τη µεταρρύθ µισή της. 
Τα κεφάλαια  που ακολουθούν  εξετάζουν , αντίστοιχα , τους τρόπους  αύξησης  της 
αποτελεσ µατικότητας  της πολιτικής  και του αντικτύπου  της, προκει µένου να αυξηθεί  η 
ευρωπαϊκή  προστιθέ µενη αξία (κεφάλαιο  2), τους τρόπους  περαιτέρω  ενδυνά µωσης  της 
διακυβέρνησης  της πολιτικής  (κεφάλαιο  3), τους τρόπους  απλούστευσης  του συστή µατος 
εφαρ µογής (κεφάλαιο  4) και την αρχιτεκτονική  της πολιτικής  (κεφάλαιο  5). 
2. Η ΑΥΞΗΣΗ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗΣ  ΑΞΙΑΣ  ΤΗΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΣΥΝΟΧΗΣ  
Η προστιθέ µενη αξία της πολιτικής  συνοχής  συζητείται  τακτικά  από διαµορφωτές  πολιτικής , 
πανεπιστη µιακούς  και ενδιαφερό µενα µέρη. Μερικοί  υποστηρίζουν  ότι η πολιτική  συνοχής  
δεν συνδέεται  στενά  µε τις προτεραιότητες  της ΕΕ, ότι κατανέ µει τους πόρους  µε 
κατακερ µατισµένο τρόπο  σε τοµείς πολιτικής  και ότι ο υπολογισ µός των επιπτώσεών  της 
είναι  συχνά  δυσχερής . Μολονότι  η έκθεση  δείχνει  ότι η πολιτική  συνοχής  έχει συµβάλει  στην  
οικονο µική και κοινωνική  ανάπτυξη  των περιφερειών  και στην  ευηµερία των ατόµων, η 
Επιτροπή  αντιµετωπίζει  πολύ  σοβαρά  αυτή  την κριτική . 
Κατά  συνέπεια , οι περαιτέρω  µεταρρυθ µίσεις  της πολιτικής  συνοχής , διατηρώντας  το γενικό  
της στόχο , θα πρέπει  να στοχεύουν  στον  αποφασιστικό  προσανατολισ µό της πολιτικής  προς  
τα αποτελέσ µατα και την εφαρ µογή των µεταρρυθ µίσεων  που απαιτούνται  για την επίτευξη  
των αποτελεσ µάτων , ενώ παράλληλα  θα µειωθούν  οι γραφειοκρατικές  διατυπώσεις  και θα 
απλουστευτεί  η καθη µερινή  διαχείριση  της πολιτικής . 
2.1. Ενίσχυση  του στρατηγικού  προγρα µµατισµού 
Η πολιτική  συνοχής  έχει ήδη ευθυγρα µµιστεί  ουσιαστικά  µε τη στρατηγική  της Λισαβόνας , 
ιδίως  µε τη διάθεση  επαρκών  χρηµατοοικονο µικών  πόρων . Ωστόσο , η ευθυγρά µµιση αυτή  
δεν επαρκεί  λόγω  του κενού  διακυβέρνησης  µεταξύ  των δύο στρατηγικών  διαδικασιών . Στο 
µέλλον  µπορούν  να γίνουν  περισσότερα  για να ευθυγρα µµιστεί  καλύτερα  η πολιτική  συνοχής  
µε τη στρατηγική  Ευρώπη  2020. Αυτό  απαιτεί , πρωτίστως , σαφή  καθοδήγηση  σε ευρωπαϊκό  
επίπεδο  και µια πιο στρατηγική  διαδικασία  διαπραγ µάτευσης  και παρακολούθησης . 
Η επανεξέταση  του προϋπολογισ µού της ΕΕ παρουσίασε  µια νέα στρατηγική  προσέγγιση  του 
προγρα µµατισµού για την πολιτική  συνοχής  µε σκοπό  τη µεγαλύτερη  ενσω µάτωση  των 
πολιτικών  της ΕΕ για την εφαρ µογή της στρατηγικής  Ευρώπη  2020 και των ολοκληρω µένων  
κατευθυντήριων  γραµµών. Η προσέγγιση  αυτή  αποτελείται  από τα ακόλουθα :  
– ένα κοινό  στρατηγικό  πλαίσιο  (ΚΣΠ ) που θα εγκριθεί  από την Επιτροπή  και θα 
µετασχη µατίζει  τους στόχους  της Ευρώπης  2020 σε επενδυτικές  προτεραιότητες . Το 
πλαίσιο  αυτό  θα καλύπτει  το Ταµείο Συνοχής , το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Περιφερειακής  
Ανάπτυξης , το Ευρωπαϊκό  Κοινωνικό  Ταµείο, το Ευρωπαϊκό  Γεωργικό  Ταµείο Αγροτικής  
Ανάπτυξης  και το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Αλιείας ·  
– µια σύµβαση  εταιρικής  σχέσης  στον  τοµέα της ανάπτυξης  και των επενδύσεων  η 
οποία , µε βάση  το κοινό  στρατηγικό  πλαίσιο , θα καθορίζει  τις προτεραιότητες  των 
επενδύσεων , τη διάθεση  εθνικών  και ενωσιακών  πόρων  στους  τοµείς προτεραιότητας  και 
στα προγρά µµατα, τις εγκεκρι µένες προϋποθέσεις  και τους προς  επίτευξη  στόχους . Η 
σύµβαση  αυτή  θα καλύπτει  την πολιτική  συνοχής . Επειδή  ο στόχος  είναι  η προώθηση  της 
EL 4   EL οικονο µικής, κοινωνικής  και εδαφικής  συνοχής  µε συνεκτικό  και ολοκληρω µένο τρόπο , θα 
ήταν  ίσως σκόπι µο να επεκταθεί  το πεδίο  εφαρ µογής της και σε άλλες  πολιτικές  και 
ενωσιακά  µέσα χρηµατοδότησης . Η σύµβαση  αυτή  θα αποτελεί  καρπό  των συζητήσεων  
µεταξύ  των κρατών  µελών  και της Επιτροπής  σχετικά  µε την αναπτυξιακή  στρατηγική  που 
παρουσιάστηκε  στα εθνικά  προγρά µµατα µεταρρύθ µισης των κρατών  µελών . Θα 
περιγράφει  επίσης  τον συντονισ µό µεταξύ  των ταµείων της ΕΕ σε εθνικό  επίπεδο · και  
– επιχειρησιακά  προγρά µµατα (ΕΠ) τα οποία , όπως  και στην  τρέχουσα  περίοδο , θα είναι  
το κύριο  εργαλείο  διαχείρισης  και θα µετατρέπουν  τα έγγραφα  στρατηγικής  σε 
συγκεκρι µένες επενδυτικές  προτεραιότητες , συνοδευό µενες από σαφείς  και µετρήσι µους 
στόχους  – που αναµένεται  να συµβάλουν  στην  επίτευξη  των εθνικών  στόχων  οι οποίοι  
καθορίστηκαν  στο πλαίσιο  της Ευρώπης  2020.  
Το χρονοδιάγρα µµα των ετήσιων  εκθέσεων  παρακολούθησης  της προόδου  ως προς  την 
επίτευξη  των στόχων  θα συµβαδίζει  µε τον κύκλο  διακυβέρνησης  της Ευρώπης  2020. Στη 
βάση  αυτή , ο τακτικός  πολιτικός  διάλογος  στις αρµόδιες  συνθέσεις  του Συµβουλίου  και 
επιτροπές  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  θα βελτιώσει  τη διαφάνεια , την υποχρέωση  
λογοδοσίας  και την αξιολόγηση  των επιπτώσεων  της πολιτικής  συνοχής .  
Τρεις  προτάσεις  στην  αναθεώρηση  του προϋπολογισ µού της ΕΕ έχουν  ιδιαίτερο  αντίκτυπο  
στην  πολιτική  συνοχής : η συγκέντρωση  των χρηµατοοικονο µικών  πόρων , το σύστη µα 
προϋποθέσεων  και κινήτρων  και η επικέντρωση  στα αποτελέσ µατα. 
2.2. Αύξηση  της θεµατικής  συγκέντρωσης  
Οι εκ των υστέρων  αξιολογήσεις  της πολιτικής  συνοχής  κατέληξαν  στο συµπέρασ µα ότι 
απαιτείται  µεγαλύτερη  συγκέντρωση  των πόρων  προκει µένου να δηµιουργηθεί  µια κρίσι µη 
µάζα και να υπάρξουν  απτές  συνέπειες . 
Στο µέλλον , λοιπόν , θα είναι  αναγκαίο  να εξασφαλίζεται  ότι τα κράτη  µέλη και οι 
περιφέρειες  συγκεντρώνουν  τους  ενωσιακούς  και τους  εθνικούς  πόρους  σε ένα µικρό 
αριθµό προτεραιοτήτων  που ανταποκρίνονται  στις συγκεκρι µένες προκλήσεις  τις οποίες  
αντιµετωπίζουν . Αυτό  µπορεί  να επιτευχθεί  µε την κατάρτιση , στο πλαίσιο  των κανονισ µών 
για την πολιτική  συνοχής , ενός καταλόγου  θεµατικών  προτεραιοτήτων  που συνδέονται  µε τις 
προτεραιότητες , τις ολοκληρω µένες κατευθυντήριες  γραµµές και τις εµβληµατικές  
πρωτοβουλίες  της Ευρώπης  2020.  
Ανάλογα  µε το ποσό  της σχετικής  χρηµατοδότησης  της ΕΕ, οι χώρες  και οι περιφέρειες  θα 
πρέπει  να επικεντρώνονται  σε περισσότερες  ή λιγότερες  προτεραιότητες . Εποµένως , τα κράτη  
µέλη και οι περιφέρειες  που λαµβάνουν  µικρότερη  χρηµατοδότηση  θα πρέπει  να διαθέτουν  το 
σύνολο  της διαθέσι µης οικονο µικής ενίσχυσης  σε δύο ή τρεις  προτεραιότητες , ενώ εκείνα  
που λαµβάνουν  µεγαλύτερη  οικονο µική ενίσχυση  θα µπορούν  να επιλέγουν  περισσότερες  
προτεραιότητες . Ορισ µένες προτεραιότητες  θα είναι  υποχρεωτικές .  
Ταυτόχρονα , η θεµατική  συγκέντρωση  δεν θα πρέπει  να εµποδίζει  τα κράτη  µέλη και τις 
περιφέρειες  να πειρα µατίζονται  και να χρηµατοδοτούν  καινοτό µα έργα . Η οριοθέτηση  των 
δαπανών  για συγκεκρι µένες οµάδες-στόχους  ή πειρα µατικές  προσεγγίσεις  (π.χ. τοπική  
ανάπτυξη ) είναι  επίσης  πιθανόν  να εξεταστεί , ίσως µε τη µορφή  συνολικών  επιδοτήσεων .  
EL 5   EL 2.3. Ενίσχυση  των επιδόσεων  µέσω προϋποθέσεων  και κινήτρων   
Η χρηµατοπιστωτική  και οικονο µική κρίση  έχει ήδη αναγκάσει  την Επιτροπή  να προτείνει  
µέτρα για τη βελτίωση  της οικονο µικής διακυβέρνησης  της Ένωσης3. Οι υγιείς  
µακροοικονο µικές πολιτικές , ένα ευνοϊκό  µικροοικονο µικό περιβάλλον  και ισχυρά  θεσµικά 
πλαίσια  αποτελούν  προϋποθέσεις  για τη δηµιουργία  απασχόλησης , την τόνωση  της 
ανάπτυξης , τη µείωση  του κοινωνικού  αποκλεισ µού και την εφαρ µογή διαρθρωτικών  
αλλαγών .  
Αυτό  ισχύει  πολύ  περισσότερο  για την πολιτική  συνοχής , δεδοµένου ότι η 
αποτελεσ µατικότητά  της εξαρτάται  κατά  µεγάλο  µέρος από το οικονο µικό περιβάλλον  εντός  
του οποίου  δραστηριοποιείται . Υπάρχει , εποµένως , δυνατότητα  ενίσχυσης  των δεσµών 
µεταξύ  της πολιτικής  συνοχής  και του πλαισίου  οικονο µικής πολιτικής  της Ένωσης . 
Πρώτον , για να δοθεί  στήριξη  στο νέο σύστη µα οικονο µικής διακυβέρνησης , θα θεσπιστούν  
νέες διατάξεις  όσον  αφορά  τις προϋποθέσεις , που θα δηµιουργήσουν  κίνητρα  για 
µεταρρυθ µίσεις . Τα κράτη  µέλη θα κληθούν  να εισαγάγουν  τις απαιτού µενες µεταρρυθ µίσεις  
για να εξασφαλίζεται  η αποτελεσ µατική  χρήση  των οικονο µικών  πόρων  στους  τοµείς που 
συνδέονται  άµεσα µε την πολιτική  συνοχής , για παράδειγ µα την προστασία  του 
περιβάλλοντος , τις πολιτικές  ευελιξίας  µε ασφάλεια , την εκπαίδευση  ή την έρευνα  και την 
καινοτο µία.  
Για κάθε  θεµατική  προτεραιότητα  το ΚΠΣ  θα ορίζει  τις βασικές  αρχές  που πρέπει  να 
ακολουθούν  οι παρε µβάσεις . Αυτές  οι αρχές  πρέπει  να αφήνουν  περιθώριο  προσαρ µογής στα 
εθνικά  και περιφερειακά  πλαίσια . Ο κύριος  σκοπός  τους θα είναι  να βοηθούν  τις χώρες  και 
τις περιφέρειες  να αντιµετωπίζουν  τα προβλή µατα τα οποία , όπως  έχει δείξει  η προηγού µενη 
εµπειρία , αφορούν  ιδιαίτερα  την εφαρ µογή της πολιτικής . Οι αρχές  αυτές  θα µπορούσαν  να 
συνδέονται , για παράδειγ µα, µε τη µεταφορά  της ειδικής  νοµοθεσίας  της ΕΕ, τη 
χρηµατοδότηση  στρατηγικών  έργων  της ΕΕ, τη διοικητική  και θεσµική ικανότητα  ή την 
ικανότητα  αξιολόγησης .  
Σε αυτή  τη βάση , ειδική  δεσµευτική  προϋπόθεση  στους  τοµείς που συνδέονται  άµεσα µε την 
πολιτική  συνοχής  θα ορίζεται  από κοινού  µε κάθε  κράτος  µέλος και/ή περιφέρεια  –ανάλογα  
µε το θεσµικό πλαίσιο - στην  αρχή  του κύκλου  προγρα µµατισµού, στα έγγραφα  
προγρα µµατισµού (δηλαδή , στις συµβάσεις  εταιρικής  σχέσης  στον  τοµέα της ανάπτυξης  και 
των επενδύσεων  και στα επιχειρησιακά  προγρά µµατα) ακολουθώντας  µια προσέγγιση  
συντονισ µού µε όλες τις σχετικές  πολιτικές  της ΕΕ. Η εκπλήρωσή  τους θα µπορούσε  να 
αποτελεί  προϋπόθεση  για την καταβολή  των πόρων  συνοχής , είτε στην  αρχή  της περιόδου  
προγρα µµατισµού είτε στη διάρκεια  επανεξέτασης , κατά  την οποία  η Επιτροπή  θα αξιολογεί  
την πρόοδο  προς  την ολοκλήρωση  των µεταρρυθ µίσεων  που έχουν  συµφωνηθεί . 
Η επίτευξη  θεσµικής µεταρρύθ µισης έχει κρίσι µη σηµασία για την υποστήριξη  της 
διαρθρωτικής  προσαρ µογής, την ενθάρρυνση  της ανάπτυξης  και της δηµιουργίας  
απασχόλησης  και τη µείωση  του κοινωνικού  αποκλεισ µού, ιδίως  µέσω της µείωσης  του 
κανονιστικού  και διοικητικού  φόρτου  εργασίας  των επιχειρήσεων  ή µέσω της βελτίωσης  των 
δηµόσιων  υπηρεσιών . Όπως  ισχύει  και σήµερα, τα ανωτέρω  θα συνοδεύονται  µε στήριξη , στο 
πλαίσιο  της πολιτικής  συνοχής , για την ανάπτυξη  της διοικητικής  και θεσµικής ικανότητας  
                                                 
3 « Ενίσχυση  του συντονισ µού των οικονο µικών  πολιτικών  για τη σταθερότητα , την ανάπτυξη  και την 
απασχόληση  – Εργαλεία  για ισχυρότερη  οικονο µική διακυβέρνηση  της ΕΕ», COM(2010) 367. 
EL 6   EL και την αποτελεσ µατική  διακυβέρνηση . Αυτό  θα πρέπει  να είναι  διαθέσι µο σε όλα τα κράτη  
µέλη και όλες τις περιφέρειες .  
∆εύτερον , έως τώρα  οι οικονο µικές κυρώσεις  και τα κίνητρα  που συνδέονται  µε το σύµφωνο  
σταθερότητας  και ανάπτυξης  περιορίζονται  στο ταµείο συνοχής . Η Επιτροπή  έχει προτείνει  
την επέκτασή  τους στον  υπόλοιπο  προϋπολογισ µό της ΕΕ ως συµπληρω µατικό  µοχλό  για να 
εξασφαλίζεται  η τήρηση  των βασικών  µακροοικονο µικών  όρων  στο πλαίσιο  του διορθωτικού  
σκέλους  του συµφώνου . Σε περίπτωση  µη τήρησης  των κανόνων  του συµφώνου , θα πρέπει  
να δηµιουργούνται  κίνητρα  µε την αναστολή  ή την ακύρωση  µέρους  των τρεχουσών  ή των 
µελλοντικών  πιστώσεων  από τον προϋπολογισ µό της ΕΕ χωρίς  να θίγονται  οι τελικοί  
δικαιούχοι  των ενωσιακών  ταµείων. Οι ακυρωθέντες  πόροι  θα παρα µένουν  στο πλαίσιο  του 
προϋπολογισ µού της ΕΕ. 
Στο ίδιο πλαίσιο  της ευρύτερης  οικονο µικής διακυβέρνησης  της ΕΕ, η επαλήθευση  της αρχής  
της προσθετικότητας  θα πρέπει  να αναµορφωθεί  και να συνδεθεί  µε τη διαδικασία  
οικονο µικής εποπτείας  της ΕΕ, µε χρήση  των δεικτών  που ήδη προβλέπονται  στα 
προγρά µµατα σταθερότητας  και σύγκλισης  τα οποία  υποβάλλονται  από τα κράτη  µέλη στην  
Επιτροπή  σε ετήσια  βάση .  
Η συγχρη µατοδότηση  είναι  µια από τις θεµελιώδεις  αρχές  της πολιτικής  συνοχής  και 
εξασφαλίζει  την επιτόπια  αυτοδιάθεση  της πολιτικής . Το επίπεδό  της θα πρέπει  να 
επανεξεταστεί  και, ενδεχο µένως , να διαφοροποιηθεί  ώστε  να αντανακλά  καλύτερα  το επίπεδο  
της ανάπτυξης , της ενωσιακής  προστιθέ µενης αξίας , των τύπων  δράσης  και των δικαιούχων . 
Τέλος , πρέπει  να διερευνηθούν  και άλλα  όργανα  που θα µπορούσαν  να ενισχύσουν  
περαιτέρω  την αποτελεσ µατικότητα  της πολιτικής  συνοχής . Για παράδειγ µα, θα µπορούσε  να 
δηµιουργηθεί  σε επίπεδο  ΕΕ ένα αποθε µατικό  επίδοσης  που θα ενθαρρύνει  την πρόοδο  για 
την επίτευξη  των στόχων  της Ευρώπης  2020 και των σχετικών  εθνικών  στόχων : ένα 
περιορισ µένο ποσοστό  του προϋπολογισ µού για την πολιτική  συνοχής  θα µπορούσε  να 
δεσµεύεται  και να διατίθεται , στη διάρκεια  ενδιά µεσης  επανεξέτασης , στα κράτη  µέλη και 
στις περιφέρειες  των οποίων  τα προγρά µµατα συνεισέφεραν  περισσότερο  – σε σύγκριση  µε 
το σηµείο εκκίνησής  τους – στην  επίτευξη  των στόχων  του 2020. Επίσης , η εµπειρία  που 
αποκτήθηκε  κατά  την τρέχουσα  περίοδο  έδειξε  ότι η Επιτροπή  χρειάζεται  µερικούς  πόρους  
για την απευθείας  υποστήριξη  του πειρα µατισµού και της δικτύωσης , κατά  τα 
προβλεπό µενα στις καινοτό µους δράσεις  των προηγού µενων  περιόδων  προγρα µµατισµού. 
2.4. Βελτίωση  της αξιολόγησης , των επιδόσεων  και των αποτελεσ µάτων  
Τα συστή µατα παρακολούθησης  και αξιολόγησης  µε καλύτερη  ποιότητα  και καλύτερη  
λειτουργία  έχουν  ζωτική  σηµασία για την εξέλιξη  προς  µια στρατηγικότερη , πιο 
προσανατολισ µένη στα αποτελέσ µατα προσέγγιση  της πολιτικής  συνοχής . Η αλλαγή  αυτή  θα 
γίνει ευκολότερα  αν υποστηρίζεται  από ορισµένες αλλαγές . 
Πρώτον , η αφετηρία  για µια προσέγγιση  προσανατολισ µένη στα αποτελέσ µατα είναι  ο εκ των 
προτέρων  καθορισ µός σαφών  και µετρήσι µων στόχων  και δεικτών  αποτελεσ µάτων . Οι 
δείκτες  πρέπει  να µπορούν  να ερµηνεύονται  µε σαφήνεια , να επικυρώνονται  στατιστικά , να 
ανταποκρίνονται  πραγ µατικά  στην  πολιτική  παρέ µβαση  και να συνδέονται  άµεσα µε αυτήν , 
να συλλέγονται  και να δηµοσιοποιούνται  αµέσως . Κατά  τις συζητήσεις  των εγγράφων  
προγρα µµατισµού, πέρα  από λίγους  βασικούς  δείκτες  που αφορούν  ειδικά  τα ταµεία, θα 
πρέπει  να εγκρίνονται  δείκτες  και στόχοι  για όλα τα επιχειρησιακά  προγρά µµατα που 
συνδέονται  µε το πλαίσιο  Ευρώπη  2020. Επιπροσθέτως , στις ετήσιες  εκθέσεις  κεντρική  θέση  
EL 7   EL θα έχει η έγκαιρη  και πλήρης  υποβολή  ακριβών  πληροφοριών  σχετικά  µε τους δείκτες  και 
την πρόοδο  προς  την επίτευξη  των στόχων  που έχουν  εγκριθεί .  
∆εύτερον , οι εκ των προτέρων  αξιολογήσεις  θα πρέπει  να επικεντρώνονται  στη βελτίωση  
του σχεδιασ µού των προγρα µµάτων , έτσι ώστε  τα εργαλεία  και τα κίνητρα  για την επίτευξη  
των στόχων  να µπορούν  να παρακολουθούνται  και να αξιολογούνται  κατά  την εφαρ µογή 
τους.  
Τρίτον , κατά  την αξιολόγηση  θα πρέπει  να γίνεται  µεγαλύτερη  χρήση  αυστηρών  µεθόδων  
σύµφωνα  µε τα διεθνή  πρότυπα , συµπεριλα µβανο µένης της εκτίµησης  επιπτώσεων . Στο 
µέτρο του δυνατού , οι εκτιµήσεις  επιπτώσεων  θα σχεδιάζονται  σε πρώι µο στάδιο  ώστε  να 
εξασφαλίζεται  η συλλογή  και η διάδοση  των κατάλληλων  δεδοµένων . Επιπροσθέτως , τα 
σχέδια  συνεχούς  αξιολόγησης  κάθε  προγρά µµατος θα καταστούν  υποχρεωτικά , δεδοµένου 
ότι διευκολύνουν  τη διαφάνεια  σε επίπεδο  ΕΕ, προωθούν  τις στρατηγικές  αξιολόγησης  και 
βελτιώνουν  συνολικά  την ποιότητα  των αξιολογήσεων . Θα µπορούσαν  επίσης  να 
προβλέπονται  αξιολογήσεις  κάθε  φορά  που ένα ορισµένο ποσό  των ταµείων πιστοποιείται  
στην  Επιτροπή .  
Τέλος , τα κράτη  µέλη θα µπορούσαν  να καταρτίσουν  έκθεση  σύνθεσης  των αποτελεσ µάτων  
των συνεχών  αξιολογήσεων  τις οποίες  διεξάγουν  κατά  την περίοδο  προγρα µµατισµού µε 
σκοπό  να δοθεί  µια ολοκληρω µένη συνοπτική  αξιολόγηση  των επιδόσεων  του προγρά µµατος. 
2.5. Στήριξη  της χρήσης  των νέων  δηµοσιονο µικών  µέσων  
Η ανακοίνωση  για την επανεξέταση  του προϋπολογισ µού της ΕΕ υποστηρίζει  σθεναρά  την 
αύξηση  του αποτελέσ µατος µόχλευσης  του προϋπολογισ µού της ΕΕ. Κατά  την περίοδο  
προγρα µµατισµού 2007-2013 αναπτύχθηκαν  νέες µορφές  χρηµατοδότησης  των επενδύσεων , 
αποµακρυνό µενες από την παραδοσιακή  χρηµατοδότηση  µέσω επιδοτήσεων  και υιοθετώντας  
καινοτό µους τρόπους  συνδυασ µού επιδοτήσεων  και δανείων . Η Επιτροπή  θα επιθυ µούσε  τα 
κράτη  µέλη και οι περιφέρειες  να αξιοποιήσουν  σε ευρύτερο  βαθµό τα µέσα αυτά  στο 
µέλλον . 
Τα χρηµατοοικονο µικά µέσα βοηθούν  στη δηµιουργία  ανακυκλώσι µων µορφών  
χρηµατοδότησης , γεγονός  που θα τις καταστήσει  βιωσι µότερες  σε πιο µακροπρόθεσ µη 
προοπτική . Είναι  και αυτός  ένας τρόπος  βοήθειας  ώστε  η Ευρώπη  να αυξήσει  τους πόρους  
για επενδύσεις , ιδίως  σε καιρούς  ύφεσης . Ανοίγει  νέες αγορές  µε διαφορετικές  µορφές  
εταιρικής  σχέσης  δηµόσιου  και ιδιωτικού  τοµέα µε χρήση  των ειδικών  γνώσεων  των διεθνών  
χρηµατοπιστωτικών  ιδρυµάτων . 
Για να βελτιωθούν  τα µέσα χρηµατοοικονο µικής τεχνικής  στο πλαίσιο  της πολιτικής  
συνοχής , θα µπορούσαν  να εξεταστούν  διάφορα  µέτρα: 
– Η παροχή  µεγαλύτερης  σαφήνειας  και διαφοροποίησης  µεταξύ  των κανόνων  που 
διέπουν  τη χρηµατοδότηση  βάσει  επιδοτήσεων  και των κανόνων  που διέπουν  τις 
επιστρεπτέες  µορφές  ενίσχυσης  στο κανονιστικό  πλαίσιο , ιδίως  για την επιλεξι µότητα  των 
δαπανών  και τους λογιστικούς  ελέγχους · 
– Η διοχέτευση  γενικής  οικονο µικής στήριξης  στις επιχειρήσεις  κυρίως  µέσω των µέσων  
χρηµατοοικονο µικής τεχνικής  και της χρησι µοποίησης  επιδοτήσεων  για τη 
συγχρη µατοδότηση  στοχοθετη µένων  προγρα µµάτων  στήριξης  (καινοτο µία, 
περιβαλλοντικές  επενδύσεις  κ.λπ.)· 
EL 8   EL – Η επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής  και της κλίµακας  των µέσων  χρηµατοοικονο µικής 
τεχνικής : ως προς  το πεδίο  εφαρ µογής, για να συµπεριλάβουν  νέες δραστηριότητες  (π.χ. 
βιώσι µες αστικές  συγκοινωνίες , έρευνα  και ανάπτυξη , ενέργεια , τοπική  ανάπτυξη , 
ενέργειες  διά βίου µάθησης  ή κινητικότητας , κλιµατική  αλλαγή  και περιβάλλον , ΤΠΕ  και 
ευρυζωνικά  δίκτυα )· ως προς  την κλίµακα, για να συνδυάσουν  επιδοτήσεις  επιτοκίου  µε 
δανειακό  κεφάλαιο  ή άλλα  είδη επιστρεπτέας  χρηµατοδότησης . 
• Πώς µπορεί  να υπάρξει  µεγαλύτερη  προσέγγιση  της στρατηγικής  Ευρώπη  2020 και της 
πολιτικής  συνοχής  σε ενωσιακό , εθνικό  και κατώτερο  του εθνικού  επίπεδο ; 
• Το πεδίο  εφαρ µογής µια σύµβασης  εταιρικής  σχέσης  στον  τοµέα της ανάπτυξης  και των 
επενδύσεων  θα πρέπει  να υπερβαίνει  την πολιτική  συνοχής , και εάν ναι, ποιο θα πρέπει  να 
είναι ;  
• Πώς µπορεί  να επιτευχθεί  ισχυρότερη  θεµατική  συγκέντρωση  στις προτεραιότητες  της 
Ευρώπης  2020;  
• Πώς µπορούν  οι προϋποθέσεις , τα κίνητρα  και η διαχείριση  µε βάση  τα αποτελέσ µατα να 
καταστήσουν  αποτελεσ µατικότερη  την πολιτική  συνοχής ;  
• Πώς µπορεί  η πολιτική  συνοχής  να προσανατολιστεί  περισσότερο  προς  τα αποτελέσ µατα; 
Ποιες  προτεραιότητες  θα πρέπει  να είναι  υποχρεωτικές ; 
3. ΕΝΙΣΧΥΣΗ  ΤΗΣ  ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ  
3.1. Εισαγωγή  µιας τρίτης  διάστασης : εδαφική  συνοχή  
Η συνθήκη  της Λισαβόνας  πρόσθεσε  την εδαφική  συνοχή  στους  στόχους  της οικονο µικής και 
κοινωνικής  συνοχής . Κατά  συνέπεια , είναι  αναγκαίο  να συνεκτι µηθεί αυτός  ο στόχος  στα νέα 
προγρά µµατα, µε ιδιαίτερη  έµφαση  στο ρόλο  των πόλεων , της λειτουργικής  γεωγραφικής  
οριοθέτησης , των περιοχών  που αντιµετωπίζουν  ιδιαίτερα  γεωγραφικά  ή δηµογραφικά  
προβλή µατα και των µακροπεριφερειακών  στρατηγικών . 
Οι αστικές  περιοχές  µπορούν  να γίνουν  κινητήρια  δύνα µη για την ανάπτυξη  και κέντρα  
δηµιουργικότητας  και καινοτο µίας. Μπορούν  να επιτευχθούν  ψηλότερα  επίπεδα  ανάπτυξης  
και να δηµιουργηθούν  νέες θέσεις  απασχόλησης  εάν υπάρξει  η κρίσι µη µάζα συντελεστών , 
όπως  εταιρειών , πανεπιστη µίων και ερευνητών . Τα προβλή µατα των αστικών  περιοχών , είτε 
σχετίζονται  µε την υποβάθ µιση του περιβάλλοντος  είτε µε τον κοινωνικό  αποκλεισ µό, 
επιβάλλουν  µια συγκεκρι µένη αντιµετώπιση  και την άµεση συµµετοχή  του οικείου  επιπέδου  
διακυβέρνησης . Συνεπώς , πρέπει  να αναπτυχθεί  ένα φιλόδοξο  πρόγρα µµα για το αστικό  
περιβάλλον  όπου  θα προσδιορίζονται  σαφέστερα  οι οικονο µικοί πόροι  για την αντιµετώπιση  
των προβλη µάτων  των πόλεων , ενώ οι αρχές  των πόλεων  θα διαδρα µατίζουν  σηµαντικότερο  
ρόλο  στο σχεδιασ µό και στην  εφαρ µογή των στρατηγικών  αστικής  ανάπτυξης . Η δράση  στις 
αστικές  περιοχές , οι σχετικοί  πόροι  και οι πόλεις  που συµµετέχουν  θα πρέπει  να 
προσδιορίζονται  µε σαφήνεια  στα έγγραφα  προγρα µµατισµού. 
Μελλοντικά , µια πτυχή  που θα πρέπει  να εξεταστεί  είναι  κατά  πόσον  το ρυθµιστικό  πλαίσιο  
της πολιτικής  συνοχής  θα πρέπει  να επιτρέπει  τη µεγαλύτερη  ευελιξία  κατά  την οργάνωση  
επιχειρησιακών  προγρα µµάτων  προκει µένου να αντικατοπτρίζεται  καλύτερα  η φύση  και η 
γεωγραφία  των αναπτυξιακών  διαδικασιών . Στη συνέχεια , ο σχεδιασ µός και η διαχείριση  των 
προγρα µµάτων  θα µπορούσε  να πραγ µατοποιείται  όχι µόνο σε εθνικό  και περιφερειακό  
επίπεδο , αλλά  και -για παράδειγ µα- στο επίπεδο  οµάδων  πόλεων  ή λεκανών  απορροής  
ποτα µών και θαλάσσιων  λεκανών . 
EL 9   EL Η έκθεση  έδειξε  ότι σε µερικές  περιπτώσεις  τα γεωγραφικά  ή τα δηµογραφικά  
χαρακτηριστικά  είναι  δυνατό  να επιτείνουν  τα αναπτυξιακά  προβλή µατα. Αυτό  ισχύει  πολύ  
περισσότερο  στις εξόχως  απόκεντρες  περιοχές , αλλά  και στις υπερβόρειες  περιοχές  µε πολύ  
χαµηλή πυκνότητα  πληθυσ µού και στις νησιωτικές , διασυνοριακές  και ορεινές  περιοχές , 
όπως  αναγνωρίζει  ρητά  η συνθήκη  της Λισαβόνας . Θα είναι  αναγκαία  η ανάπτυξη  
στοχοθετη µένων  διατάξεων  που θα αντικατοπτρίζουν  τα ιδιαίτερα  αυτά  χαρακτηριστικά , 
χωρίς  άσκοπο  πολλαπλασιασ µό των µέσων  και των προγρα µµάτων . Εδαφική  συνοχή  
σηµαίνει , επίσης , αντιµετώπιση  της αλληλεξάρτησης  υπαίθρου -πόλης  όσον  αφορά  την 
πρόσβαση  σε οικονο µικά προσιτές  και υψηλής  ποιότητας  υποδο µές και υπηρεσίες  και των 
προβλη µάτων  στις περιφέρειες  µε υψηλή  συγκέντρωση  κοινωνικά  περιθωριοποιη µένων  
κοινοτήτων . 
Τέλος , οι περαιτέρω  εργασίες  για τις νέες µακροπεριφερειακές  στρατηγικές  θα πρέπει  να 
βασίζονται  σε ενδελεχή  επανεξέταση  των υπαρχουσών  στρατηγικών  και της διαθεσι µότητας  
των πόρων . Οι µακροπεριφερειακές  στρατηγικές  θα πρέπει  να αποτελούν  ολοκληρω µένα και 
ευρείας  βάσης  όργανα  µε επίκεντρο  τις κύριες  προκλήσεις  τα οποία  υποστηρίζονται  από µια 
ενισχυ µένη διακρατική  πτυχή , παρόλο  που το κύριο  µέρος της χρηµατοδότησης  θα πρέπει  να 
προέρχεται  από τα εθνικά  και περιφερειακά  προγρά µµατα που συγχρη µατοδοτούνται  από την 
πολιτική  συνοχής  και από άλλους  εθνικούς  πόρους . 
3.2. Ενίσχυση  των συµπράξεων  
Για την αποτελεσ µατική  εφαρ µογή της Ευρώπης  2020 απαιτείται  ένα σύστη µα 
διακυβέρνησης  στο οποίο  θα συµµετέχουν  οι συντελεστές  των αλλαγών  στα κράτη  µέλη και 
το οποίο  θα συνδέει  το ενωσιακό , το εθνικό , το περιφερειακό  και το τοπικό  επίπεδο  
διοίκησης .  
Για να κινητοποιηθούν  πλήρως  όλοι οι συµµετέχοντες , θα πρέπει  να ενισχυθεί  η 
εκπροσώπηση  των τοπικών  και περιφερειακών  ενδιαφερο µένων , των κοινωνικών  εταίρων  και 
της κοινωνίας  των πολιτών  τόσο  στον  πολιτικό  διάλογο  όσο και στην  εφαρ µογή της πολιτικής  
συνοχής . Με δεδοµένη αυτή  τη συµµετοχή , θα πρέπει  να διατηρηθεί  η υποστήριξη  του 
διαλόγου  µεταξύ  δηµόσιων  και ιδιωτικών  φορέων , συµπεριλα µβανο µένων  των 
κοινωνικοοικονο µικών  εταίρων  και των µη κυβερνητικών  οργανώσεων . 
Σε αυτό  το πλαίσιο , θα πρέπει  να ενισχυθεί  ο ρόλος  των προσεγγίσεων  τοπικής  ανάπτυξης  
στο πλαίσιο  της πολιτικής  συνοχής , για παράδειγ µα µε τη στήριξη  της ενεργητικής  ένταξης , 
την προώθηση  της κοινωνικής  καινοτο µίας, την ανάπτυξη  στρατηγικών  καινοτο µίας ή το 
σχεδιασ µό προγρα µµάτων  για την αναζωογόνηση  των φτωχών  περιοχών . Αυτές  θα πρέπει  να 
συντονίζονται  στενά  µε παρό µοιες δράσεις  που υποστηρίζονται  στο πλαίσιο  των πολιτικών  
αγροτικής  ανάπτυξης  και ναυτιλίας . 
• Πώς µπορεί  η πολιτική  συνοχής  να συνεκτι µά καλύτερα  τον βασικό  ρόλο  των αστικών  
περιοχών  και των εδαφών  µε ιδιαίτερα  γεωγραφικά  χαρακτηριστικά  κατά  τις αναπτυξιακές  
διαδικασίες  και τη διαµόρφωση  µακροπεριφερειακών  στρατηγικών ; 
• Πώς µπορεί  να βελτιωθεί  η αρχή  της εταιρικής  σχέσης  και η συµµετοχή  των τοπικών  και 
περιφερειακών  ενδιαφερο µένων , των κοινωνικών  εταίρων  και της κοινωνίας  των πολιτών ;  
EL 10   EL 4. ΕΝΑ ΑΠΛΟΥΣΤΕΥΜΕΝΟ  ΣΥΣΤΗΜΑ  ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ  
Παρόλο  που είναι  πολύ  νωρίς  για να εξαχθούν  τελικά  συµπεράσ µατα ως προς  την 
αποτελεσ µατικότητα  του συστή µατος εφαρ µογής της πολιτικής  συνοχής  κατά  την περίοδο  
2007-2013, τα κράτη  µέλη έχουν  διαµαρτυρηθεί  για την υπερβολικά  συχνή  και δραστική  
τροποποίηση  των κανόνων  που µπορεί  να παρε µποδίσει  την εφαρ µογή. Παρ’ όλ’ αυτά , 
ορισµένες στοχοθετη µένες αλλαγές  αξίζει  να εξεταστούν . 
4.1. ∆ηµοσιονο µική διαχείριση  
Σύµφωνα  µε την πρόσφατη  πρόταση  αναθεώρησης  του δηµοσιονο µικού κανονισ µού4, κάθε  
χρόνο  η αρµόδια υπηρεσία  για τη διαχείριση  των προγρα µµάτων  της πολιτικής  συνοχής  θα 
παρουσιάζει  µια διαχειριστική  δήλωση , συνοδευό µενη από τους ετήσιους  λογαριασ µούς και 
µια γνώµη ανεξάρτητου  ελεγκτικού  οργανισ µού. Κατ’ αυτό  τον τρόπο  στηρίζεται  η βελτίωση  
της διαδικασίας  λογοδοσίας  για τις δαπάνες  που συγχρη µατοδοτούνται  από τον 
προϋπολογισ µό της ΕΕ για οποιοδήποτε  οικονο µικό έτος.  
Με βάση  την ετήσια  διαχειριστική  δήλωση , η Επιτροπή  προτείνει  να καθιερωθεί  µια 
διαδικασία  τακτικής  εκκαθάρισης  των λογαριασ µών για την πολιτική  συνοχής . Κατ’ αυτό  τον 
τρόπο  θα βελτιωθεί  η αξιοπιστία  και θα γίνει επίσης  δυνατό  το µερικό  κλείσι µο 
προγρα µµάτων  σε τακτά  χρονικά  διαστή µατα.  
Η Επιτροπή  πρέπει  να εξετάσει  εάν η µη αποζη µίωση  των εθνικών  αρχών  µέχρις  ότου  
καταβληθεί  στους  δικαιούχους  η αντίστοιχη  ενωσιακή  συνεισφορά  θα επιταχύνει  τις 
πληρω µές των επιδοτήσεων  στους  δικαιούχους  και θα αυξήσει  τα κίνητρα  για ισχυρό  εθνικό  
έλεγχο . 
Εξάλλου , η Επιτροπή  θα εξετάσει  τη δυνατότητα  εισαγωγής  στοιχείων  µε βάση  τις εκροές  ή 
τα αποτελέσ µατα για την πληρω µή της ενωσιακής  συνεισφοράς  στα επιχειρησιακά  
προγρά µµατα ή τµήµατα προγρα µµάτων , ανάλογα  µε το είδος  της δράσης . 
Τέλος , θα πρέπει  να δοθεί  περαιτέρω  προώθηση  στις απλουστευ µένες µεθόδους  
αποζη µίωσης , όπως  η τυποποιη µένη κλίµακα µοναδιαίου  κόστους  και οι πληρω µές κατ’ 
αποκοπή  ποσών  για τις επιδοτήσεις  που ζητήθηκαν  κατά  την περίοδο  2007-2013, έτσι ώστε  
να αυξηθεί  ο αντίκτυπός  τους. Αυτός  θα είναι  ένας άλλος  τρόπος  µετάβασης  σε µια 
προσέγγιση  πιο προσανατολισ µένη στα αποτελέσ µατα. 
4.2. Μείωση  του διοικητικού  φόρτου  
Η γενική  προσέγγιση  για την περίοδο  2007-2013, για την οποία  οι κανόνες  επιλεξι µότητας  
ορίζονται  σε εθνικό  επίπεδο , θα πρέπει  να διατηρηθεί . Εντούτοις , θα πρέπει  να εγκριθούν  
κοινοί  κανόνες  για βασικά  θέµατα όπως  τα γενικά  έξοδα  που καλύπτουν  διάφορα  ταµεία της 
ΕΕ. Η εναρ µόνιση  των κανόνων  επιλεξι µότητας  των δαπανών  σε διαφορετικούς  τοµείς 
πολιτικής , δηµοσιονο µικά όργανα  και ταµεία, θα απλουστεύσει  τη χρήση  των πόρων  από 
τους δικαιούχους  και τη διαχείριση  των πόρων  από τις εθνικές  αρχές , περιορίζοντας  την 
πιθανότητα  σφαλ µάτων  και παρέχοντας  ταυτόχρονα  δυνατότητα  διαφοροποίησης , όπου  
                                                 
4 « Πρόταση  κανονισ µού του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  για τη θέσπιση  του 
δηµοσιονο µικού κανονισ µού που εφαρ µόζεται  στον  γενικό  προϋπολογισ µό της Ευρωπαϊκής  Ένωσης », 
COM(2010) 260. 
EL 11   EL χρειάζεται , προκει µένου να αντικατοπτρίζονται  τα ιδιαίτερα  χαρακτηριστικά  κάθε  πολιτικής , 
οργάνου  και δικαιούχου . 
Σύµφωνα  µε την αρχή  της αναλογικότητας , θα ήταν  επίσης  χρήσι µο να εξεταστεί  µε ποιον  
τρόπο  είναι  δυνατό  τα µέτρα ελέγχου  να γίνουν  περισσότερο  αποτελεσ µατικά  από άποψη  
κόστους  και να βασίζονται  σε ανάλυση  κινδύνου  προκει µένου να γίνουν  αποτελεσ µατικότερα  
και αποδοτικότερα , ενώ παράλληλα  να εξασφαλίζουν  επαρκή  κάλυψη  των εγγενών  κινδύνων  
µε λογικό  κόστος  σύµφωνα  µε την αρχή  της χρηστής  οικονο µικής διαχείρισης . 
4.3. ∆ηµοσιονο µική πειθαρχία  
Ο κανόνας  της αποδέσ µευσης  έχει σκοπό  να εξασφαλίζεται  η εφαρ µογή των έργων  εντός  
εύλογης  προθεσ µίας και να ενθαρρύνεται  η δηµοσιονο µική πειθαρχία . Μπορεί , εντούτοις , να 
στρεβλώσει  τη συµπεριφορά  των κρατών  µελών  και των περιφερειών  λόγω  υπερβολικής  
επικέντρωσης  της προσοχής  στην  ταχεία  χρήση  των πόρων  και µικρότερης  στην  
αποτελεσ µατική  τους χρήση . Περαιτέρω , η εφαρ µογή του κανόνα  της αποδέσ µευσης  
περιπλέκεται  λόγω  ορισµένων  παρεκκλίσεων . Είναι  αναγκαίο  να επιτευχθεί  µια λεπτή  
ισορροπία  µεταξύ  της εξασφάλισης  της ποιότητας  των επενδύσεων  και της οµαλής  και 
ταχείας  εφαρ µογής. Μία δυνατότητα  θα ήταν  να εφαρ µοστεί  ο κανόνας  Ν+2 µε εξαίρεση  το 
πρώτο  έτος σε όλα τα προγρά µµατα και να καταργηθούν  οι απαλλαγές  και οι παρεκκλίσεις . 
4.4. ∆ηµοσιονο µικός έλεγχος  
Όσον  αφορά  τα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου , δεν είναι  απλώς  αναγκαίο  να υπάρχει  
µεγαλύτερη  αξιοπιστία , αλλά  και να επιτευχθεί  µεγαλύτερη  δέσµευση , εκ µέρους  των κρατών  
µελών , για τον έλεγχο  της ποιότητας . Κατ’ αυτό  τον τρόπο  το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , η 
Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη θα έχουν  τη δυνατότητα  να επικεντρωθούν  καλύτερα  στα 
αποτελέσ µατα και στις επιπτώσεις  της πολιτικής .  
Η πρώτη  πρόταση  αφορά  την επανεξέταση  της διαδικασίας  εκ των προτέρων  εκτίµησης  των 
συστη µάτων , λαµβάνοντας  υπόψη  την εµπειρία  που έχει αποκτηθεί  από την εκ των προτέρων  
εκτίµηση της συµµόρφωσης  για τα προγρά µµατα της περιόδου  2007-2013, προκει µένου να 
προληφθούν  προβλή µατα στα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου . Η διαδικασία  θα πρέπει  να 
απλουστευτεί  χωρίς  να χαθούν  τα πλεονεκτή µατά της. Αυτό  είναι  δυνατό  να επιτευχθεί  µε τη 
στόχευση  της αξιολόγησης  στον  κύριο  αρµόδιο διαχειριστικό  φορέα  µέσω µιας διαδικασίας  
διαπίστευσης  και µε την επανεξέταση  της συµµετοχής  της Επιτροπής  σε αυτή  τη διαδικασία .  
Η δεύτερη  πρόταση  αφορά  την ενίσχυση  της αξιοπιστίας  µέσω της συγκέντρωσης  
αρµοδιοτήτων . Ένας  διαπιστευ µένος φορέας  θα αναλάβει  την αποκλειστική  αρµοδιότητα  της 
ορθής  διαχείρισης  και του ελέγχου  του επιχειρησιακού  προγρά µµατος.  
• Πώς µπορεί  να απλουστευτεί  η διαδικασία  λογιστικού  ελέγχου  και πώς µπορούν  να 
ενσω µατωθούν  καλύτερα  οι έλεγχοι  από τα κράτη  µέλη και την Επιτροπή , διατηρώντας  
παράλληλα  υψηλό  επίπεδο  αξιοπιστίας  όσον  αφορά  τις συγχρη µατοδοτού µενες δαπάνες ; 
• Πώς θα µπορούσε  η εφαρ µογή της αρχής  της αναλογικότητας  να ελαφρύνει  το διοικητικό  
φόρτο  εργασίας  όσον  αφορά  τη διαχείριση  και τον έλεγχο ; Πρέπει  να υπάρξουν  ειδικά  
µέτρα απλούστευσης  για τα προγρά µµατα εδαφικής  συνεργασίας ; 
• Πώς µπορεί  να επιτευχθεί  η σωστή  ισορροπία  µεταξύ  των κοινών  κανόνων  για όλα τα 
ταµεία και της αναγνώρισης  των ιδιαιτεροτήτων  των ταµείων, όταν καταρτίζονται  οι 
κανόνες  επιλεξι µότητας ; 
EL 12   EL • Πώς µπορεί  να εξασφαλιστεί  η δηµοσιονο µική πειθαρχία  µε ταυτόχρονη  παροχή  αρκετής  
ευελιξίας , για το σχεδιασ µό και την εφαρ µογή πολύπλοκων  προγρα µµάτων  και έργων ; 
5. Η ΑΡΧΙΤΕΚΤΟΝΙΚΗ  ΤΗΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΣΥΝΟΧΗΣ   
Η πολιτική  συνοχής  έχει σκοπό  να προαγάγει  την αρµονική  ανάπτυξη  της ΄Ενωσης  και των 
περιφερειών  της µε τη µείωση  των περιφερειακών  ανισοτήτων  (άρθρο  174 της Συνθήκης ). 
Επίσης , ενισχύει  το αναπτυξιακό  µοντέλο  της στρατηγικής  Ευρώπη  2020, στο οποίο  
περιλα µβάνεται  η ανάγκη  εξεύρεσης  λύσης  για τις κοινωνικές  και εργασιακές  προκλήσεις  
που αντιµετωπίζουν  όλα τα κράτη  µέλη και οι περιφέρειες . Η πολιτική  στηρίζει  αυτή  την 
ανάπτυξη  µε σαφή  επενδυτική  στρατηγική  σε κάθε  περιοχή  µε αύξηση  της 
ανταγωνιστικότητας , αύξηση  της απασχόλησης , βελτίωση  της κοινωνικής  ένταξης  και 
προστασία  και βελτίωση  του περιβάλλοντος . Το σύστη µα πολυεπίπεδης  διακυβέρνησης  της 
πολιτικής  βοηθά  στην  καλύτερη  προβολή  της ΕΕ στους  πολίτες  της. 
Όλες  οι περιφέρειες  και όλα τα κράτη  µέλη θα είναι  επιλέξι µα για την πολιτική  συνοχής  και 
θα µπορούν  να προσαρ µόζουν  τη στρατηγική  τους στα ιδιαίτερα  πλεονεκτή µατα και 
αδυνα µίες τους µε ολοκληρω µένο τρόπο . 
Όπως  συµβαίνει  σήµερα, η υποστήριξη  θα διαφοροποιείται  µεταξύ  των περιφερειών  µε βάση  
το επίπεδο  της οικονο µικής τους ανάπτυξης  (που µετράται  ως κατά  κεφαλήν  ΑΕγχΠ ), µε 
σαφή  διαχωρισ µό µεταξύ  «λιγότερο » και «περισσότερο » ανεπτυγ µένων  περιφερειών . Για να 
γίνει πιο οµαλή η µετάβαση  µεταξύ  αυτών  των δύο κατηγοριών  και να εξασφαλιστεί  η 
δικαιότερη  µεταχείριση  των περιφερειών  µε παρό µοιο επίπεδο  οικονο µικής ανάπτυξης , θα 
µπορούσε  να τεθεί  το ερώτη µα της αντικατάστασης  του σηµερινού  συστή µατος σταδιακής  
εξόδου  και σταδιακής  εισόδου  από ένα απλούστερο  σύστη µα µε µια νέα ενδιά µεση 
κατηγορία  περιφερειών . Σε αυτή  την κατηγορία  θα περιλα µβάνονται  και οι περιφέρειες  που 
επί του παρόντος  είναι  επιλέξι µες βάσει  του στόχου  «σύγκλισης » αλλά  το ΑΕγχΠ  τους είναι  
υψηλότερο  από το 75% του ενωσιακού  µέσου  όρου  σύµφωνα  µε τις τελευταίες  στατιστικές .  
Ταυτόχρονα , και µε συνέπεια  προς  την επανεξέταση  του προϋπολογισ µού της ΕΕ, είναι  
ανάγκη  να µελετηθεί  για τη µελλοντική  αρχιτεκτονική  της πολιτικής  συνοχής , ο τρόπος  µε 
τον οποίο  το ΕΚΤ  θα µπορούσε  να επικεντρωθεί  εκ νέου στη διασφάλιση  των στόχων  του 
2020 και ο τρόπος  µε τον οποίο  µπορεί  να επιτευχθεί  µεγαλύτερη  προβολή  και 
προβλεψι µότητα  των χρηµατοδοτήσεων . Είναι , επίσης , σηµαντικό  να εξεταστεί  ο τρόπος  µε 
τον οποίο  το Ταµείο µπορεί  να εξυπηρετήσει  καλύτερα  την ευρωπαϊκή  στρατηγική  για την 
απασχόληση  και να συµβάλει  στη δηµιουργία  της ολοκληρω µένης ευρωπαϊκής  πρωτοβουλίας  
για την απασχόληση  που ζητά η επανεξέταση  του προϋπολογισ µού της ΕΕ. 
Η πολιτική  θα εξακολουθήσει  να επικεντρώνεται  στην  εφαρ µογή των ολοκληρω µένων  
κατευθυντήριων  γραµµών για τις πολιτικές  στους  τοµείς της οικονο µίας και της 
απασχόλησης . 
Το Ταµείο Συνοχής  θα εξακολουθήσει  να στηρίζει  τα κράτη  µέλη των οποίων  το κατά  
κεφαλή  ΑΕΕ  είναι  χαµηλότερο  από το 90% του ενωσιακού  µέσου  όρου . 
Τέλος , η πολιτική  συνοχής  θα εξακολουθήσει  να προωθεί  τις εδαφικές  διαστάσεις  της 
συνεργασίας  (διασυνοριακή , διακρατική  και διαπεριφερειακή ). Στα ανωτέρω  θα 
περιλα µβάνεται  η ανασκόπηση  και η απλούστευση  των ισχυουσών  ρυθµίσεων  για τη 
διασυνοριακή  συνεργασία , συµπεριλα µβανο µένης της διασυνοριακής  συνεργασίας  στο 
EL 13   EL πλαίσιο  του ΙΡΑ, του ΕΝΡΙ  και του ΕΤΑ  στα εξωτερικά  σύνορα  της ΕΕ, καθώς  επίσης  και 
των τρεχουσών  πρακτικών  διακρατικής  δράσης  που υποστηρίζονται  από το ΕΤΠΑ  και το 
ΕΚΤ . 
• Πώς µπορεί  να εξασφαλιστεί  ότι στην  αρχιτεκτονική  για την πολιτική  συνοχής  θα ληφθεί  
υπόψη  η ιδιαιτερότητα  κάθε  Ταµείου και ιδίως  η ανάγκη  για µεγαλύτερη  προβολή  και 
προβλεψι µότητα  των επενδύσεων  για το ΕΚΤ , καθώς  και για επικέντρωση  στη διασφάλιση  
των στόχων  του 2020; 
• Πώς θα µπορούσε  να σχεδιαστεί  µια νέα ενδιά µεση κατηγορία  περιφερειών  για να 
συνοδεύσει  τις περιφέρειες  που δεν έχουν  ολοκληρώσει  τις διαδικασίες  τους για την 
κάλυψη  της διαφοράς ;  
6. ΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ  ΒΗΜΑΤΑ  
Η πέµπτη έκθεση  για τη συνοχή  παρουσιάζει  µερικές  από τις κύριες  ιδέες  της Επιτροπής  για 
τη µεταρρύθ µιση της πολιτικής  συνοχής  κατόπιν  µακρών  συζητήσεων  που ξεκίνησαν  µε την 
τέταρτη  έκθεση  για τη συνοχή  το 2007. Οι ιδέες  αυτές  θα συγκεκρι µενοποιηθούν  και θα 
παγιωθούν  εντός  των προσεχών  µηνών . 
Η Επιτροπή  καλεί  όλους  τους ενδιαφερο µένους  να απαντήσουν  στις ερωτήσεις  που 
διατυπώνονται  στην  παρούσα  ανακοίνωση . Οι παρατηρήσεις  µπορούν  να αναρτώνται  έως την 
31η Ιανουαρίου  2011 στο διαδικτυακό  τόπο :  
http://ec.europa.eu/regional _policy/consultation/index_en.htm . 
Οι απαντήσεις  θα ληφθούν  υπόψη  κατά  την κατάρτιση  των νοµοθετικών  προτάσεων  οι οποίες  
θα υποβληθούν  αµέσως  µετά την έγκριση  του νέου πολυετούς  δηµοσιονο µικού πλαισίου  το 
2011. 
Το πέµπτο φόρου µ συνοχής , που θα διεξαχθεί  την 31η Ιανουαρίου  και την 1η Φεβρουαρίου  
2011 στις Βρυξέλλες , θα αποτελέσει  µια καλή  ευκαιρία  για να συζητηθούν  αυτές  οι ιδέες .