[pic] | ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ |

Βρυξέλλες, 2.12.2010

COM(2010) 708 τελικό

2010/0347 (APP)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση της απόφασης (2008/203/ΕΚ), της 28ης Φεβρουαρίου 2008, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 168/2007 σχετικά με τη θέσπιση πολυετούς προγράμματος-πλαισίου του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περίοδο 2007-2012

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Πλαίσιο της πρότασης

Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Στις 15 Φεβρουαρίου 2007, το Συμβούλιο εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 168/2007 (στο εξής: «κανονισμός»)[1] για την ίδρυση Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: «Οργανισμός»). Ο Οργανισμός άρχισε να λειτουργεί την 1η Μαρτίου 2007.

Σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού, οι θεματικοί τομείς στους οποίους δρα Οργανισμός καθορίζονται από το Συμβούλιο μέσω ενός πολυετούς πλαισίου. Προς τον σκοπό αυτό, το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση (2008/203/ΕΚ), της 28ης Φεβρουαρίου 2008, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 168/2007 σχετικά με τη θέσπιση πολυετούς προγράμματος-πλαισίου του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περίοδο 2007-2012 (στο εξής: «πολυετές πλαίσιο»)[2].

Στόχος της παρούσας πρότασης είναι η τροποποίηση του σχετικού με τη λειτουργία του Οργανισμού πολυετούς πλαισίου, έτσι ώστε να μπορεί ο Οργανισμός να αναπτύξει δράση στους τομείς της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις και της αστυνομικής συνεργασίας.

Γενικό πλαίσιο

Στις 30 Ιουνίου 2005, η Επιτροπή πρότεινε[3] την ίδρυση Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων. Προς τον σκοπό αυτό, προτάθηκε η θέσπιση δύο νομικών πράξεων: (i) κανονισμού του Συμβουλίου «για την ίδρυση Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης», με βάση το άρθρο 308 της συνθήκης ΕΚ, και (ii) απόφασης του Συμβουλίου «για τη χορήγηση εξουσιοδότησης στον Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης προκειμένου να ασκεί τις δραστηριότητές του στους τομείς που αναφέρονται στον τίτλο VI της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση», με βάση τα άρθρα 30, 31 και 34 παράγραφος 2 στοιχείο γ) της συνθήκης ΕΕ.

Πλην όμως, οι διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο του Συμβουλίου επέτρεψαν την έκδοση (στις 15 Φεβρουαρίου 2007) μόνο της πράξης που απαιτείτο για να μπορεί ο Οργανισμός να ασκεί τα καθήκοντά του εντός των ορίων των αρμοδιοτήτων της Ένωσης (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 168/2007). Το Συμβούλιο αποφάσισε να μην εκδώσει την πράξη που θα επέτρεπε στον Οργανισμό να αναπτύξει δραστηριότητα στους τομείς που εμπίπτουν στον τίτλο VI της συνθήκης ΕΕ[4].

Η Επιτροπή εξακολουθεί να πιστεύει ότι ο Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων θα πρέπει να μπορεί να αναπτύξει δραστηριότητα (κατά την έννοια του κανονισμού) στους τομείς της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις και της αστυνομικής συνεργασίας. Ο νομικώς δεσμευτικός χαρακτήρας του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και η κατάργηση των λεγόμενων «πυλώνων» καθιστούν ακόμη πιο επιβεβλημένη την προσθήκη των εν λόγω τομέων στις δραστηριότητες του Οργανισμού.

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 168/2007 εκδόθηκε με βάση το άρθρο 308 της πρώην συνθήκης ΕΚ. Μετά τη θέση σε ισχύ της συνθήκης της Λισαβόνας, η τροποποιημένη εκδοχή του συγκεκριμένου άρθρου αποτελεί πλέον το άρθρο 352 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

Τα θέματα που παλαιότερα υπάγονταν στον τίτλο VI της συνθήκης ΕΕ (δηλαδή στον πρώην «τρίτο πυλώνα») καλύπτονται πλέον από τα κεφάλαια 4 («Δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις») και 5 («Αστυνομική συνεργασία») του τίτλου V («Ο χώρος δικαιοσύνης, ασφάλειας και δικαιοσύνης») της ΣΛΕΕ.

Το άρθρο 352 της ΣΛΕΕ ισχύει ως προς όλα τα θέματα που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της εν λόγω συνθήκης. Κατά συνέπεια, δεν είναι αναγκαία τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 168/2007 προκειμένου να συμπεριληφθούν στο πεδίο εφαρμογής του τα θέματα που τώρα υπάγονται στον τίτλο V της ΣΛΕΕ. Ωστόσο, το τρέχον πολυετές πλαίσιο δεν περιλαμβάνει τη δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις ούτε την αστυνομική συνεργασία μεταξύ των θεματικών τομέων στους οποίους μπορεί να αναπτύξει δραστηριότητα ο Οργανισμός. Επομένως, είναι αναγκαία τροποποίησή του ώστε να μπορεί ο Οργανισμός να αναπτύξει δραστηριότητα στους συγκεκριμένους τομείς.

Διαβούλευση με τα ενδιαφερομενα μερη και εκτιμηση αντικτυπου

Η Επιτροπή διεξήγαγε ευρεία δημόσια διαβούλευση πριν από την υποβολή της πρότασής της για την ίδρυση Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων. Οι ενδιαφερόμενοι που μετείχαν στη διαβούλευση είχαν ταχθεί σθεναρά υπέρ της υπαγωγής της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις και της αστυνομικής συνεργασίας στο πεδίο δραστηριοτήτων του Οργανισμού. Τα αποτελέσματα της διαβούλευσης αυτής ενσωματώθηκαν στην εκτίμηση αντικτύπου[5] που συνόδευε την πρόταση, η οποία, όπως εξηγείται πιο πάνω, προέβλεπε ήδη τη συμπερίληψη στο πεδίο δραστηριοτήτων του Οργανισμού των θεμάτων που υπάγονταν στον τίτλο VI της πρώην συνθήκης ΕΕ.

Έκτοτε, οι ενδιαφερόμενοι έχουν εξακολουθήσει να εκφράζουν την επιθυμία τους για τη δραστηριοποίηση του Οργανισμού και στους τομείς αυτούς.

Νομικές πτυχές της πρότασης

Περιεχόμενο της προτεινόμενης δράσης

Η προτεινόμενη τροποποίηση προσθέτει ένα επιπλέον στοιχείο στον κατάλογο των θεματικών τομέων που καθορίζονται στο άρθρο 2 της απόφασης του Συμβουλίου.

Νομική βάση

Η Επιτροπή θεωρεί ότι το άρθρο 5 παράγραφος 1 του κανονισμού 168/2007 αποτελεί δευτερεύουσα νομική βάση κατά την έννοια της απόφασης του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου στην υπόθεση C-133/06[6]. Επομένως, η νομική βάση της παρούσας πρότασης πρέπει να είναι ίδια με εκείνη του κανονισμού, δηλαδή το νυν άρθρο 352 της ΣΛΕΕ.

Δημοσιονομικές επιπτώσεις

Η πρόταση δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις. Θα διευρύνει το πολυετές πλαίσιο του Οργανισμού ώστε να μπορεί αυτός να αναπτύξει δραστηριότητα στον τομέα της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις στο πλαίσιο της υλοποίησης σχεδίων για τα οποία οι πόροι έχουν ήδη εγκριθεί από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

Λεπτομερής επεξήγηση της πρότασης

Με την πρόταση προστίθενται οι τομείς της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις και της αστυνομικής συνεργασίας στους θεματικούς τομείς του τρέχοντος πολυετούς πλαισίου. Δυνάμει των κεφαλαίων 4 και 5 του τίτλου V της ΣΛΕΕ, η Ευρωπαϊκή Ένωση δύναται να θεσπίσει πλειάδα μέτρων στους τομείς αυτούς, οι οποίοι σε ορισμένες περιπτώσεις εγείρουν ακανθώδη ζητήματα θεμελιωδών δικαιωμάτων.

Χάρη στην ανάπτυξη δραστηριότητας στους τομείς της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις και της αστυνομικής συνεργασίας, ο Οργανισμός θα συμβάλει στον στόχο της Ένωσης να διασφαλίζει ότι τα μέτρα τα οποία θεσπίζει, καθώς και η εφαρμογή τους συνάδουν με τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων.

2010/0347 (APP)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση της απόφασης (2008/203/ΕΚ), της 28ης Φεβρουαρίου 2008, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 168/2007 σχετικά με τη θέσπιση πολυετούς προγράμματος-πλαισίου του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περίοδο 2007-2012

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 352,

την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής[7],

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου[8],

Αποφασίζοντας σύμφωνα με ειδική νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Για να μπορέσει ο Οργανισμός να εκπληρώσει ορθά τα καθήκοντά του, πρέπει να προσδιορισθούν ακριβείς θεματικοί τομείς της δραστηριότητάς του από ένα πολυετές πλαίσιο που να καλύπτει πέντε έτη, όπως ορίζει το άρθρο 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 168/2007.

(2) Το πρώτο πολυετές πλαίσιο θεσπίστηκε από το Συμβούλιο με την απόφασή του 2008/203/ΕΚ, της 28ης Φεβρουαρίου 2008, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 168/2007 σχετικά με τη θέσπιση πολυετούς προγράμματος-πλαισίου του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περίοδο 2007-2012[9].

(3) Εντούτοις, το τρέχον πολυετές πλαίσιο δεν συμπεριλαμβάνει τους θεματικούς τομείς της δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις και της αστυνομικής συνεργασίας.

(4) Κατά τον χρόνο έκδοσης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 168/2007, το Συμβούλιο συμφώνησε να επανεξετάσει, πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2009, το πεδίο δράσης του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων με γνώμονα τη δυνατότητα διεύρυνσής του ώστε να καλύπτει τους τομείς της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις, και κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση προς τον σκοπό αυτό, εφόσον το κρίνει σκόπιμο.

(5) Η δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις και η αστυνομική συνεργασία ρυθμίζονται με τις διατάξεις των κεφαλαίων 4 και 5, αντιστοίχως, του τίτλου V της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Απαιτείται τροποποίηση του πολυετούς πλαισίου προκειμένου να μπορεί ο Οργανισμός Θεμελιωδών Δικαιωμάτων να αναπτύξει δραστηριότητα στους τομείς αυτούς,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Η απόφαση 2008/203/EΚ τροποποιείται ως εξής:

Στο άρθρο 2, προστίθεται το ακόλουθο στοιχείο:

«ι) η δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις και η αστυνομική συνεργασία.»

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης .

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.

Βρυξέλλες, …. 2010

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

[1] ΕΕ L 53 της 22.2.2007, σ. 1.

[2] ΕΕ L 63 της 7.3.2008, σ. 14.

[3] COM(2005) 280 τελικό.

[4] Τότε, το Συμβούλιο προέβη στην ακόλουθη δήλωση: «Το Συμβούλιο συμφωνεί να επανεξετάσει, πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2009, το πεδίο δράσης του Οργανισμού Θεμελιωδών Δικαιωμάτων με γνώμονα τη δυνατότητα διεύρυνσής του ώστε να καλύπτει τους τομείς της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις . Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση προς τον σκοπό αυτό, εφόσον το κρίνει σκόπιμο. » (Προσθήκη στο σχέδιο πρακτικών της 2781ης συνεδρίασης του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Δικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις), που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 15 Φεβρουαρίου 2007. Έγγραφο 6396/07 ADD 1, PV/CONS 7 JAI 80, της 27ης Φεβρουαρίου 2007).

[5] Βλ. έκθεση SEC(2005)849, της 30.6.2005.

[6] C-133/06 Κοινοβούλιο κατά Συμβουλίου, απόφαση της 6ης Μαΐου 2008.

[7] ΕΕ C της , σ. .

[8] ΕΕ C της , σ. .

[9] ΕΕ L 63 της 7.3.2008, σ. 14.