Αριθ.C129/48 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 10.5.93
ενδιαφερομένου πληθυσμούμετρόποκατάλληλοκαιδιεθνώς
αναγνωρισμένο καιναδιαμορφωθείτοκαθεστώςτωνμειονο­τήτωναμετάκληταμεβάσητηνπολιτικήκαικοινωνικήστα­
θερότητααλλάκαιμεκριτήριοτιςκαλέςγειτονικέςσχέσεις.
Βρυξέλλες,25Μαρτίου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΓνωμοδότησηγιατηνΠράσινηΒίβλογιατηνανάπτυξητηςεσωτερικήςαγοράςταχυδρομικώνυπηρε­
σιών
(93/0129/11)
Στις16Ιουνίου1992,ηΕπιτροπήαποφασισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟΚΕγιατηνΠράσινη
Βίβλογιατηνανάπτυξητηςεσωτερικήςαγοράςταχυδρομικώνυπηρεσιών.
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιών ,πουεπιφορτίσθηκε μετηνπροετοιμασίατωνσχετικώνεργα­
σιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις10Μαρτίου1993.Εισηγητήςήτανoκ.Pompen.
Κατάτην304ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης25ηςΜαρτίου1993),ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεμε90ψήφουςυπέρ,47ψήφουςκατάκαι1αποχήτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Περιεχομενο
1.1.HΠράσινηΒίβλοςπεριγράφειταβασικάχαρακτηρι­
στικάτηςταχυδρομικήςυπηρεσίαςστηνΚοινότητακαθώς
καιτοντρόπομετονοποίολειτουργεί .Τακυριότεραστοι­
χεία,μεβάσηταδεδομένα1990/1991,είναιταεξής:
α)Hταχυδρομικήεπικοινωνία ;
—συμβάλλειστοσχηματισμότουκοινοτικούΑΕΠκατά
1,3%,γ)Οιεθνικεςταχυδρομικέςυπηρεσίεςέχουνλάβειπρονομιο
γιατηδιακίνησητουανάκράτοςεπακριβώςκαθορισμέ­
νουταχυδρομείου .Τοπρονόμιοαφοράκυρίωςεπιστολές
—μερικέςφορέςκαιέντυπα—μέχριβάρουςορισμένου
ορίου(500-2000γραμμάρια).Έναντιτουπρονομίου
υπάρχειυποχρέωσηπαροχήςταχυδρομικώνυπηρεσιών,
τηνοποίαοιφορείςτηςεκχώρησης(προνομίου)υπερβαί­
νουναισθητά.
δ)Εκτόςαπόεπιστολές,ωςκύριεςκατηγορίεςπαροχήςυπη­
ρεσιώναναφέρονται :δέματακαιεπείγουσαεξυπηρέτηση .
Στησφαίρααυτήςτηςπαροχήςυπηρεσιών,όπουκαιοι
εθνικέςταχυδρομικέςυπηρεσίεςδραστηριοποιούνται ,
βρίσκεταιακριβώςηαγοράτωνεπιχειρήσεωντουιδιωτι­
κούδικαίου.
ε)Hταχυδρομικήεπικοινωνίαπεριλαμβάνεικατά80-85%
ταχυδρομείοεπιχειρηματικού χαρακτήραπουπροέρχεται
απόεπιχειρήσεις ,καικατά15-20%ταχυδρομείοιδιωτών.
Μεβάσητηδιεύθυνσηπουαναγράφεταισταταχυδρομικά
αντικείμενα55%τωνεπιστολώνκαι70%τωνδεμάτων
προορίζονταιγιαιδιώτες.
ζ)Hταχυδρομικήεπικοινωνίααφοράκατά93%εσωτερικό,
4%ενδοκοινοτικόκαι3%εξωκοινοτικόταχυδρομείο .
η)Hποιότητατηςενδοκοινοτικής ταχυδρομικήςανταλλα­
γήςεπιστολώνδενικανοποιείπαράκατά60%,σύμφωνα
μετιςεκτιμήσειςτηςCEPT(ΔιάσκεψητωνΕυρωπαϊκών
ΔιοικήσεωντωνΤαχυδρομείων καιΕπικοινωνιών )τον
τεθειμένοστόχοτηςπαράδοσηςτωναντικειμένωντην—προσφέρει1,7εκατομμύριαθέσειςαπασχόλησης ,
—έχειετήσιοκύκλοεργασιών59δισεκατομμύρια Ecu,
—αυξάνεταικατά6%τοχρόνοαπόπλευράςόγκουόσον
αφοράτιςεθνικέςταχυδρομικέςυπηρεσίεςκαι,σύμφωνα
μεπροσδοκίες,κατάακόμημεγαλύτεροποσοστόόσον
αφοράτιςιδιωτικέςταχυδρομικέςεπιχειρήσεις .
β)Εκτόςαπότιςεθνικέςταχυδρομικέςυπηρεσίες(κρατικές
υπηρεσίεςκαι/ήεπιχειρήσεις)στοντομέατηςταχυδρομι­
κήςεπικοινωνίαςδραστηριοποιούνται καιεπιχειρήσεις
τουιδιωτικούδικαίου.Οιεθνικέςταχυδρομικέςυπηρεσίες
εξυπηρετούν ,βάσειυπολογισμώνγιατονετήσιοχρημα­
τικόκύκλοεργασιών,το60%καιοιεπιχειρήσειςτου
ιδιωτικούτομέατο40%τηςαγοράς.
Κατ'όγκον,οιεθνικέςταχυδρομικέςυπηρεσίεςκαταλαμ­
βάνουντο96%ενώοιιδιωτικέςεπιχειρήσειςμόλιςτο
4%.

10.5.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C129/49
τρίτηεργάσιμηημέρα,τοαργότερο,απότηνημέρατης
ταχυδρόμησης .Hποιότητατηςταχυδρομικήςυπηρεσίας,
στοεσωτερικότωνκρατώνμελώνποικίλλειπολύαπό
κράτοςμέλοςσεκράτοςμέλος.Μεβάσητηγενικάεπι­
κρατούσααντίληψηότιηπαράδοσηενόςταχυδρομικού
αντικειμένουπρέπειναγίνεταιτοαργότεροτηνπρώτη
εργάσιμηημέρααπότηνταχυδρόμηση ,διαπιστώνεταιότι
στηνπράξηγίνεταιλόγοςκατάμέσοόροαπό1,5έως2
ημέρες.
θ)Απότα12κράτημέλη,το1988είχανκέρδηδύοεθνικές
ταχυδρομικέςυπηρεσίεςκαιζημιέςδέκα:ταποσάεποίκι­
λαναπό+3,4%μέχρι-48,3%τουετήσιουκύκλουεργα­
σιών.
ι)ΣτηνΠράσινηΒίβλογίνεταιλόγοςμόνογιατηνταχυδρο­
μικήυπηρεσία.Οιπράξειςπουέχουνσχέσημεχρηματι­
κέςσυναλλαγέςτωνταχυδρομικώνγραφείωνδενέχουν
εκτιμηθεί.
2.ΙδέεςστηνΠράσινηΒίβλο
2.1.HΠράσινηΒίβλοςπεριέχειαριθμόιδεών,οιοποίες
έχουνδιαρθρωτικόχαρακτήραγιατηλειτουργίατηςταχυ­
δρομικήςεπικοινωνίαςστηνΚοινότητα .Οικυριότερεςείναι:
2.1.1.Υποδομέςγιατηγενικευμένη παροχή
ταχυδρομικών υπηρεσιών
HΠράσινηΒίβλοςλαμβάνεισανβάσητηνανάγκητηςύπαρ­
ξηςστηνΕΚμιαςυποδομήςγιατηγενικευμένηπαροχή
ταχυδρομικώνυπηρεσιών .Οιενλόγωταχυδρομικέςυπηρε­
σίεςπρέπει
—νακαλύπτουντοσύνολοτηςκοινοτικήςεπικράτειας ,
—ναείναιβατέςμεαμοιβαίοτρόπο,
—ναπαρέχονταιέναντιλογικήςτιμής,
—ναέχουνκαλήποιότητα .
HΠράσινηΒίβλοςδενπαρέχεικαμίαένδειξηγιατηφύση
καιτηνέκτασητωνγενικευμένωνταχυδρομικώνυπηρεσιών,
αλλάπεριέχειένανορισμόπουείναιπολύαναγκαίος.
2.1.2.Υπηρεσίεςπουαποτελούναντικείμενο
εκχώρησης (προνομίου )
2.1.2.1.ΓΓιαναεγκατασταθείμεσταθερότηταστηνΚοινό­
τηταηγενικευμένηταχυδρομικήυπηρεσία,κάθεκράτος
μέλοςμπορεί,σύμφωναμετηνΠράσινηΒίβλο,ναπαράσχει
μιαεκχώρησηγιαπεριορισμένοαριθμόυπηρεσιώναπότη
συνολικήδέσμητηςγενικευμένηςταχυδρομικήςυπηρεσίας.
2.1.2.2.Oδικαιούχοςτηςεκχώρησηςαναλαμβάνει ,έναντι
τουδικαιώματοςαποκλειστικής προσφοράςπεριορισμένου
αριθμούταχυδρομικώνυπηρεσιών,τηνυποχρέωσηναπαρέ­
χειόλεςτιςταχυδρομικέςυπηρεσίεςγενικευμένηςφύσεως.
2.1.2.3.Hεκχώρησημπορείνααποτελέσειτομέσομε
τοοποίοτοσταθερόκόστοςεκμετάλλευσης ενόςδικτύου
γενικευμένηςπαροχήςυπηρεσιώνκαταλογίζεται σετόσες
μονάδεςταχυδρομικήςυπηρεσίαςώστεητιμήανάμονάδανα
καταστείπροσιτήσεόλους.
2.1.2.4.Hέκτασητηςεκχώρησηςαποτελείσυνάρτησητης
οικονομικήςανάγκηςδηλαδήδενείναιμεγαλύτερηαπόό,τιαπαιτείταιγιαναδιασφαλισθείσεένακράτοςμέλοςηγενι­
κευμένηπαροχήταχυδρομικώνυπηρεσιώνκατάτρόποπου
εμπλέκειτηνεπιχειρηματική καιοικονομικήευθύνη.
2.2.Επιλογέςγιατομέλλον
HΠράσινηΒίβλοςδίδειαριθμόεπιλογώνγιατομέλλον,
όπουδενείναιδυνατόναγίνουνδιάφορεςεκλογές.
2.2.1.Φιλελευθεροποίηση
2.2.1.1.HΠράσινηΒίβλοςλαμβάνειωςβάσητηναρχή
πουθεσπίζεταιστηΣυνθήκηγιατηνελεύθερηκυκλοφορία
υπηρεσιώνκαιγιατηνπαροχήταχυδρομικώνυπηρεσιών.H
αρχήαυτήθεωρείωςδεδομένοότιπαροχήταχυδρομικών
υπηρεσιώνεναπόκειταιναεύρειθέσηστονανταγωνισμό
μεταξύεκείνωνπουπαρέχουνυπηρεσίεςκαιότιoκαταναλω­
τήςεπιβάλλεταιναδιαθέτειεπιλογές.Hπαροχήταχυδρομι­
κώνυπηρεσιώναποτελείουσιώδεςσυστατικότηςεσωτερικής
αγοράς.
2.2.1.2.Hνομικήβάσηγιατοκοινοτικόεμπόριοείναι,
σύμφωναμεανακοίνωσητηςΕπιτροπήςπροςτοΕυρωπαϊκό
Κοινοβούλιο (15.6.1992)τοάρθρο100AτηςΣυνθήκης.Για
τοβαθμόστονοποίοοικανόνεςπερίανταγωνισμούεφαρμό­
ζονταιηΚοινότηταθεωρείότικαιτοάρθρο90παρουσιάζει
ενδιαφέρον,επειδήτοάρθροαυτόρυθμίζειτηνεφαρμογήτων
κανόνωνπερίανταγωνισμούστιςεπιχειρήσεις ,πουέχουν
επιφορτισθείμετοχειρισμόυπηρεσιώνγενικούοικονομικού
ενδιαφέροντος καθώςκαισεποιονέχειανατεθείηεκπλή­
ρωσημιαςειδικήςαποστολής .
2.2.1.3.HΠράσινηΒίβλοςδενπροτείνειακόμηπλήρη
φιλελευθεροποίηση ,αλλάθεωρείαναγκαίατηνεπίτευξη
ευρύτερηςφιλευθεροποίησης .Oτελικόςστόχοςείναιηεπί­
τευξηελεύθερουανταγωνισμούκαιτηςελευθερίαςτηςεπιλο­
γήςμετηνπροϋπόθεσηότιθαδιασφαλίζεται ηγενικήπαροχή
ταχυδρομικώνυπηρεσιών .
2.2.2.Εναρμόνιση
2.2.2.1.HΠράσινηΒίβλοςσυνηγορείγιαεναρμόνιση
μεταξύτωνκρατώνμελώνόσοναφορά:
—τονεννοιολογικόπροσδιορισμότηςδέσμηςτηςγενικευ­
μένηςπαροχήςταχυδρομικώνυπηρεσιών,
—τηθέσπισηκανόνωνβάσειτωνοποίωνοιχρήστεςμπο­
ρούνναέχουνπρόσβασηστηδέσμηαυτήτηςγενικευμέ­
νηςπαροχήςταχυδρομικώνυπηρεσιών,
—τηθέσπισηποιοτικώνπροτύπωνβάσειτωνοποίωνμπορεί
ναεκτιμηθείηγενικευμένηπαροχήταχυδρομικώνυπηρε­
σιών,
—τονπροσδιορισμότηςσχέσηςμεταξύτωντιμολογίων
μεταξύτωνγενικευμένωνταχυδρομικώνυπηρεσιών,ανά­
λογαμετιςδιαφορέςτους,καιτουμέσουσχετικού
κόστους.Οιαποκαλούμενες «cross-subsidies »μεταξύτων
διαφόρωνταχυδρομικώνυπηρεσιώνεπιβάλλεταινααπο­
φευχθούν,διότιδιαφορετικάθαυπάρξουνστρεβλώσεις
στηναγορά,πουθαβρίσκονταισεαντίθεσημετηναρχή
τουανταγωνισμού ,
—τηνπεριγραφήτωνυπηρεσιώνπουμπορείνααποτελέσουν
αντικείμενοεκχώρησηςστακράτημέλη,

Αριθ.C129/50 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 10.5.93
—τηδιάκρισηστακράτημέλημεταξύτηςλειτουργίαςπου
αφοράτηθέσπισηκανόνωνκαιτηνεκτέλεσητηςγενικευ­
μένηςπαροχήςταχυδρομικώνυπηρεσιών,
—τηνπολιτικήπουναπροσανατολίζεται προςτηνεναρμό­
νισηκαιτησυνοχήστοβαθμόπουαυτόείναιαπαραίτητο
γιατηνυλοποίησητηςγενικευμένηςπαροχήςταχυδρομι­
κώνυπηρεσιών .
2.2.3.Διατήρησητηςυφιστάμενηςκατάστασης
HΠράσινηΒίβλοςαπορρίπτειαυτήτηνεπιλογή.Hδιατή­
ρησητηςυφιστάμενηςοργάνωσης,ποιότηταςκαιρύθμισης
τηςπαροχήςταχυδρομικώνυπηρεσιώνδενικανοποιείτις
απαιτήσειςπουθέτειηεσωτερικήαγορά.Hύπαρξημιας
καλήςταχυδρομικήςυποδομήςαποτελεί—παράλληλαμε
άλλαδίκτυαυποδομών—προϋπόθεσηγιατηλειτουργίατης
εσωτερικήςαγοράς.
2.2.4.Αναζήτησηισορροπίαςμεταξύφιλελει-'
θεροποίησης καιδιασφάλισης μιαςγενι­
κήςπαροχήςταχυδρομικών υπηρεσιών
στηνΚοινότητα
HΠράσινηΒίβλοςδίνειπροτίμησηστηνεπίτευξημιαςισορ­
ροπίαςμεταξύαφενόςτηςενίσχυσηςτουανταγωνισμούστον
ταχυδρομικότομέακαιαφετέρουστηδιασφάλισητηςγενι­
κευμένηςπαροχήςταχυδρομικώνυπηρεσιώνστηνΚοινό­
τητα.Hδιασφάλισηαυτήαπαιτείαριθμόμέτρωνεναρμόνι­
σης.3.1.1.2.Γιαναβελτιωθείτομέσοεπίπεδοτηςποιότητας
όσοναφοράτηνπαροχήυπηρεσιώνκαινααποφευχθείέτσι
ηαύξησητωνενδεχομένωνανισοτήτωναπόοικονομικήκαι
κοινωνικήάποψημεταξύτωνδιαφόρωνπεριφερειών,ηΟΚΕ
θεωρείότιηφιλελευθεροποίηση τωνΤαχυδρομείων πρέπει
ναπραγματοποιηθεί βαθμιαία.
3.1.1.3.Όσοναφοράτοεσωτερικόταχυδρομείοσεορι­
σμένακράτημέλητο90%τωναντικειμένωνπαραδίδεται
κατάκανόνατηνπρώτηεργάσιμοημέραπουακολουθείτην
παράδοσήτους(τηνταχυδρόμησήτους).Σεάλλακράτημέλη
τοποσοστόανέρχεταιμόνοσε16%.H«κανονική»διάρκεια
τηςδιεκπεραίωσης δεντηρείταικατάμέσοόροπαράμόνο
στο50%τωνπεριπτώσεων .
3.1.1.4.Γιατοδιασυνοριακό ,ενδοκοινοτικόταχυδρομείο
ημέσηδιάρκειατηςδιεκπεραίωσηςανέρχεταισε4ημέρες.
Hπερίοδοςαυτήδεντηρείταιστο60%τωνπεριπτώσεων .
3.1.1.5.HΠράσινηΒίβλοςδενπαρέχεικανέναάλλοδεδο­
μένοωςπροςάλλουςπαράγοντες,πουπαρουσιάζουνμεγάλη
σημασίαγιατηνποιότητατηςπαροχήςυπηρεσιών,όπωςη
βεβαιότητατηςδιεκπεραίωσης ,ηαποκατάστασηζημιών,o
χειρισμόςπαραπόνων,ηπρόσβαση(στιςυπηρεσίες)κλπ.Αν
οιπαράγοντεςαυτοί«ευθυγραμμίζονται »μετηναποδοχήαπό
πλευράςτηςπροθεσμίαςπαράδοσηςτότεπρέπειναγίνει
λόγοςσεμεγάλοβαθμόγιαμιαμηικανοποιητικήπαροχή
υπηρεσιών .
3.1.1.6.Παρόμοιεςατέλειεςαπόπλευράςπαροχήςυπηρε­
σιώνκαιμεγάλεςδιαφορέςστηνποιότηταμεταξύτωνκρατών
μελών,είναι,κατάτηγνώμητηςΕπιτροπής,ασυμβίβαστες ,
μεμιαεσωτερικήαγορά,όπωςεκείνηστηνοποίααποσκοπεί
ηΚοινότητα .Σεμιαεσωτερικήαγοράπουλειτουργείκαλά
επιβάλλεταιναδιασφαλισθείηαπρόσκοπτηταχυδρομική
επικοινωνία ,όπουηποιότητααποτελείδεδομένοκαιόπου
υπάρχειυψηλόςβαθμόςαξιοπιστίας,ωςπροςτηδιάρκειατης
διεκπεραιώσεως .
3.1.1.7.Μετηνεπιφύλαξητωνπαρατηρήσεων πουδιατυ­
πώνονταιστοσημείο3.1.2,ηΟΚΕθεωρείότιοιταχυδρομικές
υπηρεσίεςαποτελούνμορφήελεύθερωνυπηρεσιώνκατάτην
έννοιατηςΣυνθήκης.Oανταγωνισμός ,ότανστηρίζεταιστην
αρχήαυτή,μπορείνασυμβάλειστηβελτίωσητηςποιότητας,
στηδιεύρυνσητουφάσματοςτωνταχυδρομικώνυπηρεσιών
καθώςκαιστηδιεύρυνσητωνδυνατοτήτωνεπιλογήςπου
διαθέτουνοιχρήστες.
3.1.2.Μιακοινοτικήβάσητηςγενικευμένης
παροχήςταχυδρομικών υπηρεσιών
3.1.2.1.HΟΚΕυποστηρίζειτησκέψηπουπαρατίθεται
στηνΠράσινηΒίβλοσύμφωναμετηνοποίαεπιβάλλεταινα
διασφαλισθούν σεόλουςτουςπολίτεςκαιεπιχειρήσειςτης
Κοινότηταςαριθμοίβασικώνταχυδρομικώνυπηρεσιών .
Αυτέςοιυπηρεσίεςπεριέχουνέναδημόσιοταχυδρομικό
δίκτυομεσταθερήκαιαξιόπιστηπεριοδικότηταπαροχής
υπηρεσιώνέναντιλογικώντιμών.Κάθεχρήστηςτυγχάνει
τηςαυτήςμεταχείρισηςσεόμοιεςπεριστάσεις .
3.1.2.2.HΟΚΕσυμφωνείότιοιεθνικέςταχυδρομικέςυπη­
ρεσίεςπρέπειναέχουντηνυποχρέωσηπαροχήςγενικευμέ­
νωνταχυδρομικώνυπηρεσιώνβασικούχαρακτήρα .Γιανα
υλοποιηθείηενλόγωυποχρέωση,οιεθνικέςταχυδρομικές
υπηρεσίεςχρειάζεταιναδιαθέτουνένατέτοιοόγκοταχυδρο­
μικήςεπικοινωνίας (economyofscale)ώστεναδιασφαλίζεται3.Γενικεςπαρατηρήσεις
3.1.Oπροσανατολισμοςτηςπολιτικής
3.1.1.Hποιότητασανπρωταρχικόςστόχος
Στόχοςπροτεραιότητας είναιηικανοποίησητωνκαταναλω­
τών,δηλαδήεξασφάλισηκαλύτερηςποιότηταςστηνπαροχή
υπηρεσιώνμεκαλύτερητιμή.HΟΚΕθεωρείότιέχεισημασία
ναληφθούνυπόψηταακόλουθααξιολογικάστοιχεία:
—ηδιαφοράαναπτυξιακούεπιπέδουμεταξύτωνπεριφερει­
ώντηςΕυρώπηςαπόοικονομικήκαιδιαρθρωτικήάποψη,
—ηύπαρξηαγροτικώνκαιαραιοκατοικημένων περιοχών,
—ηπαρουσίακαταναλωτών ,είτεαποτελούνοικονομικούς
φορείς,ηόχι.σεόλεςτιςαστικέςήαγροτικέςπεριοχές.
—ηύπαρξηδημόσιωνήιδιωτικώνδιαρθρώσεων ,ωςαποτέ­
λεσματηςδιαφορετικήςοικονομικήςαντίληψηςτωνκρα­
τώνμελών.
—ηαναγκαίαδιαβούλευσημεταξύφορέων,διοικήσεωνκαι
εκπροσώπωντωνκαταναλωτών .
3.1.1.1.ΣύμφωναμετηνΠράσινηΒίβλοηποιότητατων
ταχυδρομικώνυπηρεσιώνείναισυχνάκατώτερηαπότοκανο­
νικόκαιδιαφέρειαπόκράτοςσεκράτος.

10.5.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C129/51
ησυνεχείατηςγενικευμένηςπαροχήςταχυδρομικώνυπηρε­
σιώνσεολόκληρητηνεπικράτειατουκράτουςμέλους.Συνε­
πώς,είναιδυνατόναυπάρξειανάγκηναπαρασχεθούνστις
εθνικέςταχυδρομικές υπηρεσίεςιδιαίτεραή/καιαπο­
κλειστικάδικαιώματα(βλ.παρ.3.3)παρόμοιασυνέχειατης
δράσηςτωνεθνικώνταχυδρομικώνυπηρεσιώνέχει,επίσης
κατάτηγνώμητηςΟΚΕ,σεμεγάληκοινωνικήσημασία,
λόγωτουμεγάλουαριθμούεργαζομένωνπουδραστηριοποι­
ούνταισχετικά.
3.1.3.Hνομικήβάσημιαςρύθμισηςσεκοινο­
τικόεπίπεδο
3.1.3.1.Τηνομικήβάσηγιαμιαρυθμιστικήπροσέγγιση
σεκοινοτικόεπίπεδοπρέπεινααποτελέσειτοάρθρο100A.
Τοάρθροαυτόαναφέρεταιστηνυλοποίησητηςεσωτερικής
αγοράς,συμπεριλαμβανομένης τηςελεύθερηςπαροχήςυπη­
ρεσιώνόπωςαναφέρεταιστοάρθρο8α.
3.1.3.2.Σεό,τιαφοράτηνέκτασητωνειδικώνήαπο­
κλειστικώνδικαιωμάτωνπουπρέπειναπαρασχεθούνστις
εθνικέςταχυδρομικέςυπηρεσίεςσεσυνδυασμόμετηνυπο­
χρέωσηναπροσφέρουνγενικευμένεςταχυδρομικέςυπηρε­
σίες,πρέπειεπίσηςναληφθείυπόψητοάρθρο90καιη
σχετικήνομολογία .
3.2.Φύσηκαιέκτασητηςγενικευμένηςπαροχήςταχυδρομι­
κώνυπηρεσιών
3.2.1.ΣτηνΠράσινηΒίβλοδενπροσδιορίζεται πλήρως,η
έννοιατης«γενικευμένηςπαροχήςταχυδρομικών υπηρε­
σιών»,όπωςπρέπειναισχύεισεκοινοτικόεπίπεδο.Αναφέρο­
νταιωστόσοορισμέναστοιχείακαιγίνεταιλόγοςγια«συνή­
θειςαποστολέςεγγράφωνκαιαγαθώντυποποιημένης μορ­
φής».
3.2.2.HΟΚΕσυμφωνείμετονγενικόαυτόπροσδιορισμό ,
διότιπεριλαμβάνειτιςγενικέςκαισυνήθειςβασικέςανάγκες
τωνπολιτώνκαιτωνεπιχειρήσεωνσεό,τιαφοράτηνπαροχή
ταχυδρομικώνυπηρεσιών .Oπροσδιορισμός είναιεπομένως,
σαφής,ωςπροςτούτο.
3.2.3.Hπιοεμπεριστατωμένη εξέτασητουορισμούδείχνει
ωστόσο,ότιχρειάζεταιναληφθούνυπόψηκαιορισμένα
άλλαστοιχεία,όπωςπ.χ.οιτρόποιαποστολήςκαιδιανομής
ταχυδρομικώναποστολών,τακτικότητακαιβεβαιότητατων
ανταποκρίσεων ,ταχύτητατηςμεταφοράς,ευθύνηκαιβάρος.
3.2.3.1.ΣύμφωναμετηγνώμητηςΟΚΕόλααυτάταστοι­
χείααπαιτούντηνπροσεκτικήεξέτασηαφενόςτηςέκτασης
τωνυπηρεσιώνκαιαφετέρουτουκόστουςπουσυνεπάγονται .
Μεβάσητοαποτέλεσμαμιαςπαρόμοιαςεξέτασηςθαμπορού­
σανενδεχομένωςνασυμπληρωθούν ορισμέναστοιχεία,με
διάφορουςτρόπους,αναλόγωςμετιςσυνθήκεςπουεπικρα­
τούν.Γιαπαράδειγμα,ησυχνότηταδιανομήςσεαπομακρυ­
σμένεςήσεαραιοκατοικημένες περιοχέςμπορείναείναι
διαφορετικήαπότησυχνότητατηςδιανομήςστακέντρα
οικονομικήςδραστηριότητας ήστααστικάκέντρα.Ωστόσο,
είναισαφέςότιηπρόσβασηστιςβασικέςυπηρεσίεςτου
δικτύουείναιδυνατήγιαόλους,ότιηδιανομήθαπραγματο­
ποιείταιεντόςτουκαθορισμένουπλαισίουτωνυπηρεσιών
καιότιόλοιοιχρήστεςθατυγχάνουνυπόόμοιεςσυνθήκες
τηςίδιαςμεταχείρισης .
3.2.3.2.Τοζήτηματουπεριορισμούτουβάρουςτωναπο­
στολών,έχει,κατάτηγνώμητηςΟΚΕ,μάλλονγενικόχαρα­κτήρα.Hπαγκοσμίαταχυδρομικήένωσηκαθόρισεότιτο
ανώτατοβάροςπουεπιτρέπεταιγιαεπιστολές,έντυπα,και
δέματακαθορίζεταισε2κιλά.ΤοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο
συμφωνείμετηνάποψηαυτή.HΟΚΕκαλείεπομένωςτην
Επιτροπήναεξετάσειανπαρόμοιοόριοβάρουςμπορείνα
εφαρμοστείκαιστηνΕυρωπαϊκήΚοινότητα .
3.2.4.HΟΚΕζητάεπειγόντωςνασυμπεριληφθούν στην
ομάδαεργασίαςπουθαεξετάσειτοοικονομικόσκέλοςτης
ΓενικευμένηςΠαροχήςΤαχυδρομικών Υπηρεσιώνκαιτην
έκτασητωνεκχωρούμενων αποκλειστικών δικαιωμάτων ,
εκπρόσωποιτωνκαταναλωτών ,τωνεργαζομένων ,τωνχρη­
στώνπουπροέρχονταιαπότονεπιχειρηματικό κόσμο,εκπρό­
σωποιτωνιδιωτικώνεταιρειώνπουδραστηροποιούνται στον
τομέατωνταχυδρομικώνυπηρεσιώνκαθώςκαιεκπρόσωποι
τωνεθνικώνταχυδρομείων .
3.3.Hεκχώρησηστονταχυδρομικότομέα
3.3.1.Γενικά
3.3.1.1.Όπωςαναφέρθηκεστηνπαράγραφο3.1.2,ηΟΚΕ
αναγνωρίζειτησημασίατηςγενικευμένηςπαροχήςταχυδρο­
μικώνυπηρεσιών,σανμιαβάσηγιατιςταχυδρομικέςυποδο­
μέςτηςΚοινότητας .
3.3.1.2.Hδιασφάλισημιαςπαρόμοιαςπαροχήςυπηρεσιών
πραγματοποιείται μέσωτηςυποχρέωσης ,πουπηγάζειαπότο
δημόσιοδίκαιο,γιατησύστασημιαςταχυδρομικήςυπηρε­
σίας,στηνπράξητηςεθνικήςταχυδρομικήςυπηρεσίας,που
θαπαρέχειτιςγενικευμένεςταχυδρομικέςυπηρεσίεςβάσει
τωνγενικώνπροϋποθέσεων πουισχύουνσχετικά.
3.3.1.3.Παρόμοιαυποχρέωσησυνεπάγεται,λογικώς,ότι
στηνεθνικήταχυδρομικήυπηρεσίαπαραχωρούνται ορισμένα
ειδικάκαιαποκλειστικάδικαιώματα .
3.3.1.4.Παρόμοιαυποχρέωσηαπαιτείδιαβούλευσησχε­
τικάμετοσυντονισμότηςμορφήςτηςπολιτικήςπουεφαρμό­
ζεταιμεταξύτωνκρατώνμελών.
3.3.2.Δυνατότητεςδιασφάλισης τηςΓενικευμέ­
νηςπαροχήςταχυδρομικών υπηρεσιών
3.3.2.1.Συμβάσειςγιαπαροχήδημοσίωνυπηρεσιών
Θαήτανδυνατόνααντιμετωπισθεί ησυγκεκριμενοποίηση
αυτώντωνειδικώνκαιαποκλειστικών δικαιωμάτωνμετη
μορφήεπιδοτήσεωντουδημοσίουπουθαπαρέχονταιγια
τουςμηαποδοτικούςτομείςτηςπαροχήςγενικώνυπηρεσιών .
Θαήτανδυνατόεπίσηςναγίνειμετημορφήσυμβάσεωνγια
παροχήδημοσίωνυπηρεσιών,πουθασυνάπτονταιαπότο
κράτοςμέλοςκαιτηνοικείαταχυδρομικήυπηρεσία[πρβλ.
κανονισμό(ΕΟΚ)αριθ.1893/91σχετικάμετηνυποχρέωση
παροχήςδημοσίωνυπηρεσιώνστοντομέατωνσιδηροδρομι­
κών,οδικώνκαιπλωτών(εσωτερικών)μεταφορών],HΟΚΕ
εισηγείταιστηνΕπιτροπήναεξετάσειαυτέςτιςδυνατότητες
καινασταθμίσειτασχετικάπλεονεκτήματα καιμειονεκτή­
ματα.
.3.3.2.2.Μονοπώλιο
Μέχριτώραστακράτημέληκαιαλλούηυποχρέωσηγιατην
παροχήορισμένωνγενικώνταχυδρομικώνυπηρεσιών,βάσει

Αριθ.C129/52 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 10.5.93
τωνυφιστάμενωνπροϋποθέσεων ,συνδεεταιμεμιαεκχώρηση
(προνόμιο),πουπεριλάμβανετοαποκλειστικόδικαίωμα
(μονοπώλιο)παροχήςταχυδρομικώνεπιμέρουςήτουσυνό­
λουτηςεπικράτειαςτουκράτουςμέλους.Τοαποκλειστικό
αυτόδικαίωμαπρέπειναεπιτρέπει,απόοργανωτικήςκαι
οικονομικήςπλευράς,στοδικαιούχοτηςεκχώρησηςναεπι­
τυγχάνεικαιναδιατηρείμιαθετικήοικονομικήισορροπία
μεταξύτωνκερδοφόρωνκαιτωνζημιογόνωντομέων,μεβάση
τονόγκοτηςταχυδρομικήςκίνησηςκαιτιμέςεύλογες,που
ναεπαρκούνγιατηνκάλυψητουκόστους.
3.3.2.2.1.Φυσικόμονοπώλιο
3.3.2.2.1.1.ΤαμέλητηςΟΚΕδιερωτώνταιανηυποχρέωση
γενικευμένηςπαροχήςταχυδρομικώνυπηρεσιώνπρέπεινα
συνεπάγεταιπάντοτετηνεκχώρησητουνομικώςθεμελιωμέ­
νουαποκλειστικού δικαιώματοςγιατηνπαροχήορισμένων
υπηρεσιών .Οιεθνικέςταχυδρομικέςυπηρεσίεςυφίστανται
ήδηαπόμακρούκαιέχουνδημιουργήσει ,μετηνπάροδοτου
χρόνου,ίδιαυποδομή,όσοναφοράκτίρια,μεταφορικάδίκτυα
καιμέσα,τεχνικέςδιεκπεραίωσης ,γνώσητουπροϊόντοςκαι
τηςπαραγωγήςκλπ.Έναςαριθμόςαπόαυτέςέχειμετασχημα­
τισθείσεεπιχειρήσεις ,οιοποίεςπροσφέρουνποικιλίαταχυ­
δρομικώνυπηρεσιών .Μετοντρόποαυτόέχουνοιίδιες
δημιουργήσει έναείδοςφυσικούμονοπωλίουκατάτην
έννοια,ότιμεμιααποτελεσματική οργάνωσηκαιμιαεμπο­
ρικήπολιτικήόσοναφοράτιςτιμές,πουκαλύπτουντουλάχι­
στοντοκόστοςτηςεπιχείρησης ,πρέπειναείναισεθέσηνα
αντιστέκονταισεανταγωνισμότρίτων.Σεμερικέςχώρες(N.
Ζηλανδία,Σουηδία)ενώδιατηρήθηκεηυποχρέωσηγενικευ­
μένηςπαροχήςταχυδρομικώνυπηρεσιών,καταργήθηκετο
νόμιμομονοπώλιοήβρίσκεταιστοδρόμοτηςκατάργησης .
Άλλεςχώρεςεξετάζουντηνκατάργησητουνομίμουμονοπω­
λίου,ήέχουνμακροπρόθεσμα τηνπρόθεσηνακαταργήσουν
τομονοπώλιοαυτό.Hστάσηαυτήυποστηρίζεται σεμια
μελέτητουεπιστημονικού ΙδρύματοςΥπηρεσιώνΕπικοινω­
νίας,BadHonnef,Γερμανία,Σεπτέμβριος1992(κ.StumpfF.
Pieper).
3.3.2.2.1.2 .Συμπεράσματα απόόσααναφέρονταιστο
σημείο3.3.2.2:1.1σχετικάμετηνανεύρεσηεναλλακτικών
λύσεων,ασφαλώςδενμπορούνναεξαχθούνπαράμόνούστερα
απόμιαμακροπρόθεσμη διαρκήπαρακολούθηση τηςπραγμα­
τικότητας .Επίτουπαρόντος,ηΟΚΕκρίνειότιηέκτασητης
εκχώρησηςπροσφέρειστιςεθνικέςταχυδρομικέςυπηρεσίες
τηδυνατότηταναπαρέχουνγενικευμένεςυπηρεσίες,προσιτές
σεόλουςαπόάποψηκόστους,ικανοποιητικού ποιοτικούεπι­
πέδου,καιμεσαφώςπροσδιορισμένους όρουςπρόσβασης .H
υποδομήτωνταχυδρομικώνδικτύωνσυνεπάγεταιεπενδυτικό
κόστοςαλλάκαικόστοςλειτουργίας .Έχειλοιπόνσημασία
ναδιασφαλισθούν οικονομικάεξισορροπημένες συνθήκες
γιατοσύνολοτουτομέααυτού.
Σχετικά,oτομέαςτηςεκχώρησηςπρέπειναοριοθετηθεί ,σε
συνάρτησημετιςεγγυημένεςγενικευμένεςυπηρεσίεςκαι,με
βάσησαφήκαιβάσιμακριτήρια,πουναδιευκολύνουντην
διεξαγωγήελέγχου,κατάτέτοιοτρόποώστενααποφευχθεί
ηβραχυπρόθεσμη μεταφοράμέρουςτωνταχυδρομικώνυπη­
ρεσιώνπροςτονιδιωτικότομέα.
Οιεκχωρούμενεςυπηρεσίεςμπορούνναπροσδιορισθούν ως
μονοπώλιομετοοποίοπαρέχεταιστιςεθνικέςταχυδρομικές
υπηρεσίεςτοαποκλειστικόδικαίωμαναδιοργανώνουν ,ένα­
ντιαμοιβής,τησυλλογή,τημεταφοράκαιτηνπαράδοση,σε
φυσικάήνομικάπρόσωπα,αποστολώνπουέχουνείτεγραπτή
μορφήείτετημορφήέντυπουκαιάλλουυλικού.ΓιατολογοαυτόηΟΚΕκρίνειότικαιτοδιαφημιστικό
υλικόπουαπευθύνεταισεορισμένοπαραλήπτηεμπίπτειστον
τομέατηςεκχώρησης,όπωςάλλωστεκαιηενδοκοινοτική
καιδιεθνήςαλληλογραφία .
Οινέεςυπηρεσίεςδενπρέπεινααποκλείονταιαυτομάτως
απότιςυπηρεσίεςπουεκχωρούνταικατ'αποκλειστικότητα .
Αντίθετα,οιεπείγουσεςαποστολέςπρέπειναυπάγονταιστον
τομέατωνυπηρεσιώνπουδενεμπίπτουνστηναποκλειστική
εκχώρηση .
HΠράσινηΒίβλοςπεριέχειπολλάθετικάσημεία.Γιαπαρά­
δειγμα,ηπροτεραιότητα πουδίδεταιστηνποιότητα,ηδια­
σφάλισηγενικευμένωνυπηρεσιώνωςστύλοςτωνταχυδρομι­
κώνυποδομών,καθώςκαιηαναφοράστοάρθρο100Aως
νομικήβάσητηςνομοθετικήςδιαδικασίαςσεκοινοτικόεπί­
πεδο,αποτελούνκατάλληλοθεμέλιοτοοποίοθαεπιτρέψει
στιςταχυδρομικέςυπηρεσίεςναπαγιοποιήσουν τηθέσητους
ωςουσιαστικόστοιχείοτηςοικονομικήςκαικοινωνικής
ζωής.
3.3.2.2.1.3.Τακριτήριατουβάρουςκαιτωντιμών,ταοποία
οριοθετούντομονοπώλιο,πρέπειναανταποκρίνονται στην
πραγματικότητα .Οπωσδήποτεόμωςτοανώτατοεπιτρεπό­
μενοβάροςπρέπειναανέρχεταισετουλάχιστον 1κιλόώστε
νααποφευχθούνσημαντικέςαπώλειεςκέρδουςοιοποίεςθα
έθετανσεκίνδυνοτηχρηματοδότηση τωνγενικευμένωνυπη­
ρεσιών.Τοανώτατοόριοτωντιμώνπρέπεινααντιστοιχεί
τουλάχιστονστοδιπλάσιοτηςτιμήςγιατοανώτατοόριο
βάρουςώστεναμπορούνναπαρέχονταιεντόςτουτομέατης
αποκλειστικήςεκχώρησηςαπλέςυπηρεσίεςόπωςοισυστημέ­
νεςαποστολέςήηέκδοσηβεβαίωσηςπαραλαβής .
Γιαναβελτιωθείηοικονομικήκαικοινωνικήσυνοχή,είναι
αναγκαίοναδιαθέτουνόλεςοιπεριοχέςτηςΚοινότητας
γενικευμένεςυπηρεσίεςυψηλήςποιότητας .Γιατοσκοπό
αυτόπρέπειναπροσφερθείστουςδημόσιουςοργανισμούς ,
πουδενδιαθέτουντοαπαραίτητοποιοτικόεπίπεδογενικευμέ­
νωνυπηρεσιών,βοήθειατεχνικού,οργανωτικούκαιοικονο­
μικούχαρακτήρα .
HΟΚΕφρονείότιοιπροτάσειςτηςοδηγίαςπρέπειναεξετα­
σθούνκαιωςπροςτιςκοινωνικέςεπιπτώσειςτους.Ενόψει
τωνπροοπτικώνανάπτυξηςτωνταχυδρομικώνυπηρεσιών,
πουεκτιμούνταιστηνΠράσινηΒίβλοσε5έως6%,θαήταν
απαράδεκτονασυνοδεύεταιηανάπτυξηαυτήαπόκατάργηση
θέσεωναπασχόλησηςήεπιδείνωσητωνσυνθηκώναπασχό­
λησης.HΕπιτροπήκαλείταιγι'αυτόνασυγκροτήσειτο
συντομότεροδυνατότηνεπιτροπήταχυδρομικώνυπηρεσιών .
3.3.2.2.2.Νόμιμομονοπώλιο
3.3.2.2.2.1.Απόπολλέςπλευρέςεκφράζεταιηάποψηότι
κάτωαπότιςσημερινέςσυνθήκεςένανόμιμομονοπώλιοείναι
αναγκαίο.
3.3.2.2.2.2.Τούτοθαπρέπειναανταποκρίνεται στηναρχή
τηςαναλογικότητας (ωςπροςτοστόχο),δηλαδήτομονοπώ­
λιοθαπρέπειναπεριορίζεταισεμιαδέσμηεκχωρούμενων
υπηρεσιών,ηοποίαναεπαρκείγιατηδιασφάλισητηςγενι­
κευμένηςπαροχήςταχυδρομικώνυπηρεσιώνσε,απόποιο­
τικήκαιοικονομικήάποψη,ανεκτόεπίπεδο.
3.3.2.2.2.3.Hεφαρμογήτηςαρχήςαυτήςκαθιστάδυνατή
τηνκατάπεριόδουςεκτίμησητηςανάγκηςδιατήρησηςήόχι
τουμονοπωλίου .

10.5.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C129/53
άρθροαυτό(υπάρχειανάγκηγιαπροσφυγήσεεκχωρούμενες
υπηρεσίεςκαιανναι,ησχετικήεφαρμογήβρίσκεταισε
αναλογίαμετονεπιδιωκόμενοστόχο;).3.3.2.2.2.4 .HΠράσινηΒίβλοςπαρέχειμερικέςενδείξεις
γιατουςσυγκεκριμένους περιορισμούςενόςμονοπωλίου .
Προτείνειναδοθείμιαευρείαπεριγραφή,ηοποίαθααφήνει
στακράτημέλητηδυνατότηταναπροσδιορίζουν μετρόπο
συγκεκριμένοτομονοπώλιοστηνεπικράτειάτουςμέσαστα
όριατηςδεδομένηςευρύτητας .
3.3.2.2.2.5 .Oοριστικόςορισμόςτωνεκχωρούμενων υπη­
ρεσιώνσεκοινοτικόεπίπεδοδενμπορεί,σύμφωναμετη
γνώμητηςΟΚΕναδιατίθεταιπρινναολοκληρωθείημελέτη
τηςΕπιτροπής,όπωςαναφέρεταιστοκεφάλαιο9,σημείο2.9
τηςΠράσινηςΒίβλου.Διότιτότεμόνονθαυπάρχουνπιο
συγκεκριμέναστοιχείασχετικάμετιςοικονομικέςπτυχέςτης
γενικευμένηςπαροχήςυπηρεσιών,τηναπαραίτητηέκταση
τωνεκχωρούμενωνυπηρεσιών,τααπαιτούμεναμέτραγιατην
προστασίατωνεκχωρούμενωνυπηρεσιώνκαιτιςοικονομικές
συνέπειεςκάθεμέτρουφιλελευθεροποίησης .
4.Ειδικέςπτυχές
4.1.Hπαροχήγενικώνταχυδρομικώνυπηρεσιώνωςκατώ­
τεροόριο—Hεκχώρησηωςανώτατοόριο4.2.Πτυχέςοικονομικήςευθύνηςαπότηνπλευράτουαντα­
γωνισμού
4.2.1.Έχειμεγάλησημασίαόπωςηλογιστικήτωνδικαι­
ούχωντηςεκχώρησηςείναιδιαφανής.HΟΚΕδιατυπώνειτις
εξήςαπόψεις:
—oδικαιούχοςτηςεπιχείρησηςδιατηρείενιαίολογιστικό
σύστημαγιατηνεκμετάλλευσητηςγενικήςταχυδρομικής
υπηρεσίαςτηςοποίαςείναιυπεύθυνος,
—γιαπαροχήυπηρεσιών,εκτόςεκείνωνπουέχουνγενικό
χαρακτήρα,οφείλεινατηρείμιαιδιαίτερηλογιστική,
—στησφαίρατωνγενικευμένωνπαροχώνεπιτρέπεταιη
παροχήεπιδοτήσεωνμεβάσηγεωγραφικάκριτήριαγια
κάθευπηρεσία(επιστολές,έντυπα,δέματα).Οιεπιδοτή­
σειςαποτελούνβασικόκίνητρογιατηνπαροχήτηςεκχώ­
ρησηςκαιδενπρέπειναπαραμένουνεκτόςτηςλογιστικής
διαχείρισης,
—ανάλογαμετηνπερίπτωσηπρέπειναείναιδυνατόςo
έλεγχοςεντόςτουλογιστικούσυστήματος,σεποιοβαθμό
άλλεςεπιδοτήσειςοδηγούνσεαθέμιτοανταγωνισμό .
4.2.2.HΟΚΕσυμμερίζεταιτηνάποψηστην"Πράσινη
Βίβλοότισεταχυδρομικέςυπηρεσίεςπουέχουνεπιφορτισθεί
μετηγενικευμένηπαροχήταχυδρομικώνυπηρεσιών,οφεί­
λουνναδιασφαλίζουντουλάχιστοντηνκάλυψητουκόστους
τωνυπηρεσιώναυτών.Επιδοτήσεις (ιδίωςηκάλυψητων
ελλειμμάτων)τουδημοσίουδενυπολογίζονταιεκτόςαναφο­
ρούντηνπληρωμήδραστηριοτήτων «πουδενσχετίζονταιμε
τηνεπιχείρηση»όπωςεκείνεςπουαναφέρονταιστηνπαρά­
γραφο4.4.2τηςγνωμοδότησης .
4.2.3.ΚατάτηγνώμητηςΟΚΕδενδύναταιεπίσηςνα
υπάρξειπερίπτωσηγιαάλλεςμορφέςαθέμιτουανταγωνισμού
μεταξύεθνικώνταχυδρομικώνυπηρεσιώνκαιιδιωτικώνεπι­
χειρήσεων.HΟΚΕθεωρείωςτέτοιες:
-—μηεπιτρεπόμενεςεπιδοτήσειςπ.χ.παραχώρησηεκείνων
πουδίνονταιγιατιςχρηματοοικονομικές υπηρεσίεςτων
εθνικώνταχυδρομείωνστιςίδιεςυπηρεσίεςμεταφοράς,
—άνισεςρυθμίσειςσετομείςόπωςoΦΠΑ,τελωνειακή
μεταχείριση,δικαίωμαμεταφοράςκ.ά.γιαταχυδρομικές
υπηρεσίεςεκτόςεκείνωνπουέχουνεκχωρηθεί.4.1.1.HΠράσινηΒίβλοςπροτείνειμιακοινοτικήπερι­
γραφή(ορισμό)τηςγενικευμένηςπαροχήςταχυδρομικών
υπηρεσιώνκαιτηδημιουργίαμιαςυποχρέωσης(γιατηνεφαρ­
μογήτου)σεόλητηνΚοινότητα .HΠράσινηΒίβλος(κεφά­
λαιο9,σημείο2.10)αφήνειστακράτημέλητηδυνατότητα
ναδώσουνστηνεπικράτειάτουςένανευρύτεροορισμό.H
ΟΚΕσυμφωνείμεαυτήτηνπροσέγγισητηςγενικευμένης
παροχήςυπηρεσιώντηνοποίαθεωρείωςένακατώτεροκοινο­
τικόόριο.HΟΚΕθεωρείαυτονόητοότιηεπέκτασητων
γενικευμένωνταχυδρομικώνυπηρεσιώνσεένακράτοςμέλος
δενπρέπεισεκαμίαπερίπτωσηναπροσανατολίζεται προς
τηνεπέκτασητωνεκχωρούμενωνυπηρεσιών .
4.1.2.HΠράσινηΒίβλοςπροτείνειεπίσηςένανκοινοτικό
ορισμόγιατιςεκχωρούμενεςυπηρεσίες .Σχετικάαφήνεται
στακράτημέληπεριθώριοναπεριορίσουντηνέκτασητων
εκχωρούμενωνυπηρεσιών(κεφάλαιο9,σημείο2.11).HΟΚΕ
συμφωνείκαιμετηνπροσέγγισηαυτήπουσυνίσταταιστη
θέσπισηανωτέρουορίουωςπροςτιςεκχωρούμενεςυπηρε­
σίες.
4.1.3.Στοαιτιολογικό(κεφάλαιο9,σημ.2)ηΠράσινη
Βίβλοςσυνιστά,όμως,όπωςαφεθείστακράτημέληηδυνατό­
τηταναδημιουργούνεκχωρούμενεςυπηρεσίεςμεγαλύτερες
σεέκτασηαπόεκείνεςπουπροβλέπουνοικοινοτικοίορισμοί.
4.1.4.HΟΚΕφοβάταιότιμετοντρόποαυτόηεπιδιωκό­
μενηεναρμόνισηκαιανταγωνισμόςστοντομέατωνταχυδρο­
μικώνυπηρεσιώνθαπραγματοποιηθούν μετρόπομηικανο­
ποιητικό.Ανόμωςπαραμείνειηδυνατότηταεκχώρησηςυπη­
ρεσιώνπάνωαπότοκοινοτικόανώτεροόριοηΟΚΕσυνιστά
όπωςηεφαρμογήτηςμέσωτωνκρατώνμελώνελέγχεται
(προκαταβολικά )απότηνΕπιτροπήβάσειτουάρθρου90της
ΣυνθήκηςκαιτηςερμηνείαςτουΔικαστηρίουσχετικάμετο4.3.Κοινωνικέςπτυχές
4.3.1.Εσωτερικέςκοινωνικέςπτυχές
4.3.1.1.HΟΚΕαναγνωρίζειότιηπολιτική,όπωςδιαγρά­
φεταιστηνΠράσινηΒίβλοκαιπεριγράφεταιαπότηνΟΚΕ
μεπερισσότερεςλεπτομέρειες ,συνεπάγεταιορισμένουςκιν­

Αριθ.C129/54 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 10.5.93
δύνουςγιατουςσυνεργάτεςτωνεθνικώναλλακαιτωνιδιωτι­
κώνταχυδρομικώνυπηρεσιών,αλλάδημιουργείκαινέες
ευκαιρίες .4.3.2.4.Μίαενδεχόμενηδυνατότηταθαήτανηχρηματοδό­
τησημέσωτωνδιαρθρωτικώνταμείων,στοβαθμόπουαυτό
δεναντιβαίνειστουςκανόνεςπουισχύουνγιατοενλόγω
ταμείο.
4.4.Ποιοτικάπρότυπα4.3.1.2.Έναςπολύθετικόςπαράγονταςείναισχετικάη
αύξησητηςταχυδρομικήςκίνησης,ηοποίακατάταδέκα
προσεχήέτη,μεμέτροτονκύκλοεργασιών,θαπαρουσιάσει
αύξησηκατά50%γιατιςεθνικέςταχυδρομικέςυπηρεσίες
καιγιατιςιδιωτικέςεπιχειρήσειςπερίπου150%.
4.4.1.HΠράσινηΒίβλοςπροτείνειναπροσδιορισθούν
κοινοτικάπρότυπαγιατηνποιότητατωνυπηρεσιώνπου
εμπίπτουνστηγενικήπαροχήκαισυνηγορείγιαέναενιαίο
σύστημαμέτρωνποιότητας .
4.4.2.HΟΚΕσυμφωνείμετακοινοτικάποιοτικάκριτήρια
γιατηγενικευμένηπαροχήυπηρεσιών,αλλάθεωρείότιo
τρόποςεφαρμογήςτωνποιοτικώνμέτρωναποτελείευθύνη
τωνεθνικώνταχυδρομικώνυπηρεσιών .Τααποτελέσματαπρέ­
πειναδημοσιεύονται καιναείναιεπιδεκτικάελέγχουαπό
τηνΕπιτροπή .
4.4.3.HΠράσινηΒίβλοςσυνιστάεπίσηςότικάθεεθνική
κανονιστικήαρχήπρέπειναβοηθείταιαπόεπιτροπήεκπρο­
σώπωντωνχρηστών,καιιδίωςτωνκαταναλωτών .Επιπλέον
συνιστάταιναεξετασθείανμιαεπιτροπήχρηστώνδενθα
ήτανπροτιμητέονασυνδεθείαπευθείαςμετιςλειτουργικές
ταχυδρομικέςυπηρεσίες .HΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήνα
εξετάσειανκαιμεποιοτρόπομπορείναλειτουργήσειπαρό­
μοιαεπιτροπήχρηστώνκαικαταναλωτώνγιατουςιδιωτικούς
οργανισμούςπαροχήςταχυδρομικώνυπηρεσιών .4.3.1.3.Γιαναδοθείηορθήθέσητηςκοινωνικήςπτυχής
κατάτηνεξέλιξηενόςτόσοσημαντικούτομέατηςκοινής
αγοράς,ηΟΚΕσυνιστάόπως:
α)ηΕπιτροπήσυστήσειόσοδυνατόταχύτερα,στηνπράξη
καιαπόπλευράςλειτουργίας,τηνΙσομερήΕπιτροπήγια
ταΤαχυδρομεία·
β)οιεθνικέςταχυδρομικέςυπηρεσίεςκαιοιιδιωτικέςεπιχει­
ρήσειςστακράτημέληορίσουνσταεσωτερικάτους
όργαναδιαβουλεύσεων εκπροσώπουςτουπροσωπικού ,
πουθαεξετάζουνεγκαίρωςτιςαναμενόμενεςεξελίξειςκαι
τιςστρατηγικέςπουθαεπιλέγονταικαιθασυζητούντα
σχετικάθέματα·
γ)οιεθνικέςκαιοιιδιωτικέςταχυδρομικέςυπηρεσίεςδιαθέ­
τουνχρόνοκαιπόρουςγιατηνκατάρτισηκαιεπιμόρ­
φωσητουπροσωπικούτους.
4.3.2.Εξωτερικέςκοινωνικέςπτυχές4.5.Διαχωρισμόςμεταξύκανονιστικής καιεκτελεστικής
λειτουργίαςστοντομέατωνταχυδρομικώνυπηρεσιών
4.3.2.1.HΟΚΕζητείναληφθείυπόψηηκοινωνικήκαι
οικονομικήσημασίατουταχυδρομικούδικτύου(ταχυδρομικό
γραφείακαιπροσωπικόδιανομής)γιατηνκοινωνικήζωή
τωναραιοκατοικημένων περιοχών .4.5.1.HΟΚΕσυμμερίζεταιτηνάποψη.Παρόμοιαδιά­
κρισηαντανακλάτιςεντελώςδιαφορετικέςευθύνεςπουπρο­
σιδιάζουνστηνκάθελειτουργία .Ιδιαίτεραδιασφαλίζεταιότι
ηπαροχήταχυδρομικώνυπηρεσιώνδιαχωρίζεταιαπότην
κανονιστικήαρχήκαιέτσιμπορείναλειτουργήσεικαλύτερα.
Οιαρχές,μετηναυστηρήέννοιατουόρου,δενείναικατάλλη­
λεςγιαανάληψηεπιχειρηματικών δραστηριοτήτων και,αντί­
θετα,οιεπιχειρήσειςόπωςοιεθνικέςταχυδρομικέςυπηρεσίες
δενπρέπειναεμποδίζονταιαπόευθύνεςάλλεςαπότιςβασικές
επιχειρηματικές λειτουργίεςτους.4.3.2.2.HΟΚΕαναγνωρίζειαυτήτηνκοινωνικήκαιοικο­
νομικήλειτουργίατωνταχυδρομικώνυποδομώνιδιαίτερα
στιςαγροτικέςπεριοχές.Οιλειτουργίεςαυτέςεπαναλαμβάνο­
νταικαιστηνέννοιατηςγενικευμένηςπαροχήςταχυδρομι­
κώνυπηρεσιών .Hπαροχήαυτήπεριλαμβάνειτηνκαλήπρό­
σβασηστοδίκτυο,καιστομέτροπουείναιαναγκαίοσεμια
ταχυδρομικήυπηρεσία,ιδιωτώνκαιεπιχειρήσεωνκαιτην
περιοδικήπρόσβασηστονπολίτηκαιτιςεπιχειρήσειςγιατη
διανομήτουταχυδρομείουπουπροορίζεταισ'αυτούς -όλα
αυτάδεσελογικέςτιμές.4.5.2.Hαπόορισμενεςπλευρέςμέτριαποιότητατωνταχυ­
δρομικώνυπηρεσιώνοφείλεται,κατάτηνΟΚΕ,στησοβαρή
επικάλυψημεταξύτηςλειτουργίαςτηςδημόσιαςαρχήςως
τοιαύτηςκαιτηςλειτουργίαςτηςωςπαρέχοντοςταχυδρομι­
κώνυπηρεσιών .
5.Συμπεράσματα4.3.2.3.Στοβαθμόπουγίνεταιέκκλησηκοινωνικούκαι
οικονομικούχαρακτήραστοταχυδρομικόδίκτυο,πουπροχω­
ρείπερισσότεροαπότηγενικευμένηπαροχήυπηρεσιών,η
εθνικήταχυδρομικήυπηρεσίακαλείταιναδιαδραματίσειμια
λειτουργία«εκτόςεπιχείρησης»πουθαχρηματοδοτηθεί ιδι­
αιτέρωςμετονκατάλληλοτρόπο:π.χ.βάσειτηςπεριφερεια­
κήςαναπτυξιακήςπολιτικήςήτηςπολιτικήςγιατηνενί­
σχυσητωνοικονομικοκοινωνικών υποδομώντουαγροτικού
χώρου.α)HΟΚΕσυνιστάοπως,κατατηνυλοποίησητωνσυστά­
σεωντηςΠράσινηςΒίβλου,ηΕπιτροπήθεσπίσειένα

10.5.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C129/55
οριστικόχρονοδιάγραμμα πουθααναφέρειμεακρίβεια β)HΟΚΕελπίζειότιθαεπιληφθείτωνλεπτομερώνπροτά­
ότανοιδιάφορεςπροτάσειςαρχίζουνναεφαρμόζονται .σεωνγιατησχετικήπολιτική.
Βρυξέλλες,25Μαρτίου1993.
HΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
στηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
Οικατωτέρωτροπολογίες ,οιοποίεςέλαβαντουλάχιστοντοένατέταρτοτωνψήφωνκατά,απορρίφθη­
κανκατάτηδιάρκειατηςσυζήτησης :
Τοκείμενοτωνσημείων3.3.2.2.1.2και3.3.2.2.1.3νααντικατασταθεί απότοακόλουθοκείμενο:
«3.3.2.2.1.2 .Τοπλεονέκτηματηςκατάργησης ,δηλαδήτηςμηπαροχής,τουφυσικούμονοπωλίου
είναιότιοιταχυδρομικές υπηρεσίεςθαβρεθούναντιμέτωπεςμετηνπρόκλησηναδιατηρήσουν τη
θέσητουςστηναγοράμέσωμιαςκατάλληληςπολιτικήςτιμών,τηςπροσφοράςυπηρεσιώνυψηλής
ποιότητας ,τηςεπίτευξηςμιαςλειτουργίαςπροσαρμοσμένης στιςαπαιτήσειςτηςαγοράς,καιτης
χειραγώγησης τουκόστους,δηλαδήμέσωχειρισμώνπουπροσιδιάζουνσεεπιχειρήσειςπουπροσανατο­
λίζονταιπροςτιςαπαιτήσειςτηςαγοράς.
3.3.2.2.1.3 .Εναλλακτικές λύσειςπουναπροσανατολίζονται προςτοφυσικόμονοπώλιομπορούννα
προταθούνμόνοεφόσονέχειδοκιμαστείηεφαρμογήτουςστηνπράξη.Συγχρόνωςείναιαναγκαίονα
διασφαλίζεται ηγενικευμένηπαροχήταχρυδρομικών υπηρεσιών .HΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήνα
παρακολουθεί στομέλλοντιςεξελίξειςστοντομέααυτό.»
Αιτιολογία
Τοτμήμαμεταφορών ,υιοθέτησεκατάτησυνεδρίασήτου,στις10Μαρτίου1993,με23ψήφουςυπέρ
και21ψήφουςκατά.μιατροπολογία ,ηοποίαδενπεριλάμβανεκαμίααιτιολογίακαιέθιγεσεσοβαρό
βαθμότοσυνολικόσκεπτικότηςγνωμοδότησης χωρίςναλαμβάνειδεόντωςυπόψητηνπροσεκτική
προετοιμασία τηςσχετικήςπολιτικής .
Οιανωτέρωτροπολογίες ,οιοποίεςαποτελούνμιαενότητα,έχουνσανσκοπόνααποκαταστήσουν τις
παραλήψειςαυτέςμετηδιατύπωσητωνεξήςπροτάσεων :
α)ναεξετασθείτοθέµατου«φυσικούμονοπωλίου»σεξεχωριστόκεφάλαιοκαιναμησυνδεθείμετις
πτυχέςτου«νόμιμουμονοπωλίου»·
β)ναμηνδιατυπωθείοριστικήγνώμησχετικάμετησυγκεκριμένη έκτασητουμονοπωλίουτων
ταχυδρομικών υπηρεσιώνόσοδενέχειδημοσιευθεί ημελέτητηςΕπιτροπής,πουπρόκειταινα
εκδοθείκατάτουςεπόμενουςμήνες,σχετικάμετιςδυνατότητεςκαιτιςσυνέπειεςτουενλόγω
μονοπωλίου .
Αποτέλεσματηςψηφοφορίας
Ψήφοιυπέρ:63.ψήφοικατά:80,αποχές:4.
Τοακόλουθοκείμενοναπαρεμβληθείμετάτοσημείο3.3.2.2.2.4 :
«3.3.2.2.2.5 .Οιπιοαξιόλογεςπαρατηρήσεις στηνΠράσινηΒίβλογιαέναμεσοπρόθεσμο μονοπώλιο
αφορούντις«βασικέςαποστολέςπροσωπικήςκαιατομικήςφύσεως»,ανώτατοβάροςμικρότεροτων
500γρ.αλλάόχιέντυπαήεμπορεύματα .
3.3.2.2.2.6 .ΣύμφωναμετηνΠράσινηΒίβλοηαρχήτηςαναλογίαςεπιβάλλειότιτοεύροςτου
μονοπωλίουδενπρέπειναυπερβαίνειταόριαπουείναιαναγκαίαώστεοιεθνικέςταχυδρομικές
υπηρεσίεςναείναισεθέσηναανταποκριθούν στηναποστολήτους,δηλαδήστηνγενικευμένηπαροχή
ταχυδρομικών υπηρεσιώνικανοποιητικού ποιοτικούεπιπέδουκαισελογικέςτιμές.Συγχρόνως ,πρέπει
ναυπάρχειισορροπίαμεταξύκόστουςκαιοφέλους .HΟΚΕσυμφωνείμεαυτήτηνερμηνείατου
άρθρου90,ερμηνείαπουταυτίζεται ,άλλωστε,καιμετηντρέχουσανομολογίατουΕυρωπαϊκούΔικα­
στηρίου .

Αριθ.C129/56 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 10.5.93
3.3.2.2.2.7 .HΠράσινηΒίβλοςεξαίρειτιςεπείγουσεςαποστολέςαποτομονοπώλιο .HΟΚΕσυμφω­
νεί.
3.3.2.2.2.8 .ΣύμωναμετηνΠράσινηΒίβλοοιυπηρεσίεςdirectmailκαταρχήνδενθαπρέπεινα
περιλαμβάνονται στιςεκχωρούμενες υπηρεσίες .ΤοDirectMailδεναποτελεί«πρότυπηυπηρεσία
εξατομικευμένου ήπροσωπικούχαρακτήρα ,αλλάμαζικήεπικοινωνία».ΣύμφωναμετηνΠράσινη
Βίβλο,δενείναιβέβαιοανηεξαίρεσητωνυπηρεσιών«directmail»απότομονοπώλιο ,συμβιβάζεται
μετηδιασφάλισητηςσυνέχειαςτωνεθνικώνταχυδρομικών υπηρεσιών .Αναφέρειεπίσηςότιεντός
τουέτους,δηλαδήεντόςτου1993,θαδημοσιευθείμελέτησχετικάμετιςοικονομικέςεπιπτώσειςμιας
ενδεχόμενηςφιλελευθεροποίησης τωνυπηρεσιών«directmail».HΟΚΕπροτούαποφανθείγιατο
ερώτημαανοιυπηρεσίες«directmail»πρέπειναυπάγονταιστομονοπώλιοήόχι,θαπεριμένειτη
δημοσίευσητηςμελέτηςαυτής.ΚατάσυνέπειακαλείτηνΕπιτροπήναζητήσειτηγνωμοδότηση της
ΟΚΕγιατημελέτηκαιτασχετικάσυμπεράσματα .
3.3.2.2.2.9 .ΣύμφωναμετηνΠράσινηΒίβλοπρέπεικαιοιδιασυνοριακές ταχυδρομικέςυπηρεσίες
ναεξαιρούνταιαπότομονοπώλιο .ΣτηνΠράσινηΒίβλοεκφράζεταιηάποψηότιηφιλελευθεροποίηση
τωνδιασυνοριακών ταχυδρομικών υπηρεσιώνείναιoπιοαποτελεσματικός τρόποςγιατηβελτίωση
τηςποιότηταςαυτώντωνυπηρεσιώνκαιδενκρίνειότιηφιλελευθεροποίηση θαμπορούσεναδιακυβεύ­
σειτηνοικονομικήσυνέχειατωνταχυδρομικών υπηρεσιών .HΟΚΕσυμφωνείμετηνπροσέγγιση
αυτή,μετηνεπιφύλαξητωνπαρατηρήσεων πουδιατυπώνονται στοσημείο3.3.2.2.2.1 1.
3.3.2.2.2.10 .ΣτηνΠράσινηΒίβλοπροτείνεταιεκτόςαπόέναανώτατοόριοβάρουςκαιέναανώτατο
όριοτιμής.Τοανώτατοόριοτουτιμολογίουορίζεταισε1,5έως2φορέςητιμήπουκαταβάλλεταιγια
τοανώτατοεπιτρεπόμενο βάρος.ΣύμφωναμετηγνώμητηςΟΚΕείναιλογικότερονααντιστοιχείη
ανώτατητιμήτωνκανονικώναποστολώνστηντιμήπουορίζεταιγιατοανώτατοεπιτρεπόμενοβάρος.
ΕάνόμωςιδιαίτερεςυπηρεσίεςόπωςαυτέςπουαναφέρειηΠράσινηΒίβλοςδηλαδήηαποστολή
συστημένων ήαντικειμένων μεαναγραφήτηςαξίαςτουςήσυστημένωνμεαπόδειξηπαραλαβής
πρόκειταινακαταταχθούνστιςβασικέςυπηρεσίες,είναιαναγκαίοναεξετασθείλεπτομερώςησχέση
τηςτιμήςτωνυπηρεσιώναυτώνπροςτηνανώτατηεπιτρεπόμενητιμή.»
ΣΗΜ.:Τοσημείο3.3.2.2.2.5πρέπειναμετατραπείσε3.3.2.2.2.11ενώτοπεριεχόμενοτουσημείου
αυτούπρέπειναμείνειόπωςείναι.
Αιτιολογία
Βλέπετροπολογίααριθ.1.
Αποτέλεσματηςψηφοφορίας
Ψήφοιυπέρ:52,ψήφοικατά:73,αποχές:2.