Εντολη΄καιχρονοδια΄γραµµατηςΣυνε ΄λευσης
20. θεωρει ΄ουσιαστικο ΄για την αποτελεσµατικο ΄τητα της µεταρρυ ΄θµισης της Ένωσης ο ΄πως η Συνε ΄λευση διαθε ΄-
τει διαδικασι ΄αλ η΄ψης αποφα ΄σεων ω ΄στε να εκπονη ΄σει µε κοινη ΄συµφωνι ΄αµ ι΄α ενιαι ΄α και συνεκτικη ΄προ΄ταση για να
την υποβα ΄λει στη ∆ιακυβερνητικη ΄∆ια΄σκεψη ως µοναδικη ΄βα΄ση για τη διεξαγωγη ΄των διαπραγµατευ ΄σεων και τη
λη΄ψη των αποφα ΄σεων·
21. επιθυµει ΄ο΄πως η Συνε ΄λευση αρχι ΄σει τις εργασι ΄ες της ευθυ ΄ς αµε ΄σως µετα ΄το Ευρωπαι ¨κο΄Συµβου ΄λιο του
Laeken και τις ολοκληρω ΄σει µε τρο ΄πο ω΄στε η ∆ιακυβερνητικη ΄∆ια΄σκεψη να µπορε ΄σει να τερµατι ΄σει τις εργασι ΄ες
της στα τε ΄λη του 2003 υπο ΄την ιταλικη ΄προεδρι ΄α, ου ΄τως ω ΄στε η νε ΄α Συνθη ΄κη να µπορε ΄σει να εγκριθει ΄το
∆εκε΄µβριο του 2003, οι ευρωπαι ¨κε΄ς εκλογε ΄ς να λειτουργη ΄σουν ως δηµοκρατικη ΄ω΄θηση στη διαδικασι ΄α της
ευρωπαι ¨κη΄ς ολοκλη ΄ρωσης και το Κοινοβου ΄λιο µαζι ΄µε την Επιτροπη ΄, να µπορε ΄σουν να µετα ΄σχουν στη διαδικασι ΄α
αυτη΄υπο΄τις καλυ ΄τερες δυνατε ΄ς πρου ¨ποθε΄σεις·υποστηρι ΄ζει ο΄τι το χρονικο ΄δια΄στηµα µεταξυ ΄της υποβολη ΄ς των
αποτελεσµα ΄των της Συνε ΄λευσης και της Συνο ΄δου Κορυφη ΄ς πρε ΄πει να ει ΄ναι ο΄σο το δυνατο ΄συντοµο ΄τερο και
οπωσδη ΄ποτε ο ΄χι µεγαλυ ΄τερο των τριω ΄ν µηνω ΄ν·
*
**
22. αναθε ΄τει στην Προ ΄εδρο΄του να διαβιβα ΄σει το παρο ΄νψ η΄φισµα στο Συµβου ΄λιο και την Επιτροπη ΄, καθω ΄ς και
στους αρχηγου ΄ς κρατω ΄ν και κυβερνη ΄σεων και τα κοινοβου ΄λια των κρατω ΄ν µελω ΄ν και των υποψηφι ΄ων χωρω ΄ν.
20. Ευρωπαι ¨κη΄∆ιακυβε ΄ρνηση
A5-0399/2001
Ψη΄φισµα του Ευρωπαι ¨κου΄Κοινοβουλι ΄ου σχετικα ΄µε τη Λευκη ΄Βι΄βλο της Επιτροπη ΄ς για την Ευρωπαι ¨κη΄
∆ιακυβε ΄ρνηση ( COM(2001)428 /dash C5-0454/2001 /dash 2001/2181(COS))
Το Ευρωπαι ¨κο ΄Κοινοβου ΄λιο,
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη τη Λευκη ΄Βι΄βλο της Επιτροπη ΄ς για την Ευρωπαι ¨κη΄∆ιακυβε ΄ρνηση (COM(2001)428(1)üdash
C5-0454/2001),
üdash ε΄χοντας υπο ΄ψη τη Συνθη ΄κη για την Ευρωπαι ¨κη΄Ένωση, ιδι ΄ως τα α ΄ρθρα 1, 3, 5 και 6,
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη το Πρωτο ΄κολλο αριθ. 7 στη Συνθη ΄κη του Άµστερνταµ σχετικα ΄µε την εφαρµογη ΄των αρχω ΄ν
της επικουρικο ΄τητας και της αναλογικο ΄τητας, και το Πρωτο ΄κολλο αριθ. 9 σχετικα ΄µε το ρο ΄λο των εθνικω ΄ν
κοινοβουλι ΄ων στην Ευρωπαι ¨κη΄Ένωση,
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη τον Χα ΄ρτη των Θεµελιωδω ΄ν ∆ικαιωµα ΄των της Ευρωπαι ¨κη΄ς Ένωσης, ειδικο ΄τερα τα α ΄ρθρα 39
(Εκλογικο ΄δικαι΄ωµα για το Ευρωπαι ¨κο΄Κοινοβου ΄λιο), 41 (∆ικαι ΄ωµα στη χρηστη ΄διοι΄κηση) και 42 (∆ικαι ΄ωµα
στην προ ΄σβαση σε ε ΄γγραφα),
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη τα συµπερα ΄σµατα του Ευρωπαι ¨κου΄Συµβουλι ΄ου της Λισσαβω ΄νας, στα οποι ΄α η Επιτροπη ΄,τ ο
Συµβου ΄λιο και τα κρα ΄τη µε ΄λη καλου ΄νται να χαρα ΄ξουν, µε ΄χρι το 2001, µια στρατηγικη ΄περαιτε ΄ρω συντονι-
σµε΄νης δρα ΄σης για την απλου ΄στευση του ρυθµιστικου ΄περιβα ΄λλοντος, συµπεριλαµβανοµε ΄νων των επιδο ΄σεων
της δηµο ΄σιας διοι ΄κησης, το ΄σο σε εθνικο ΄ο΄σο και σε κοινοτικο ΄επι΄πεδο,
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη τη συµβουλευτικη ΄οµα΄δα υψηλου ΄επιπε΄δου που συστα ΄θηκε στις 7 Νοεµβρι ΄ου 2000 στο
Στρασβου ΄ργο απο ΄τους Ευρωπαι ΄ους Υπουργου ΄ς ∆ηµο ΄σιας ∆ιοι ΄κησης και ε ΄χει ως αποστολη ΄να συµµετα ΄σχει
στην ανα ΄πτυξη της στρατηγικη ΄ς που αποφασι ΄σθηκε απο ΄το Ευρωπαι ¨κο΄Συµβου ΄λιο στη Λισσαβω ΄να,
(1)Ε ΕC 287 της 12.10.2001, σ. 1.C153E/314 EL 27.6.2002 Επι΄σηµη Εφηµερι ΄δα των Ευρωπαι ¨κω΄ν Κοινοτη ΄των
Πε΄µπτη, 29 Νοεµβρίου 2001
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη το ψη ΄φισµα ΄του της 10ης ∆εκεµβρι ΄ου 1996 (1) για τη συµµετοχη ΄των πολιτω ΄ν και των
κοινωνικω ΄ν φορε ΄ων στο θεσµικο ΄συ΄στηµα της Ευρωπαι ¨κη΄ς Ένωσης,
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη το ψη ΄φισµα ΄του της 15ης Απριλι ΄ου 1999 (2) σχετικα ΄µε τη βελτι ΄ωση της µεθο ΄δου εργασι ΄ας
των θεσµικω ΄ν οργα ΄νων χωρι ΄ς τροποποι ΄ηση των Συνθηκω ΄ν,
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη το ψη ΄φισµα ΄του της 26ης Οκτωβρι ΄ου 2000 (3) σχετικα ΄µε τις εκθε ΄σεις της Επιτροπη ΄ς προς
το Ευρωπαι ¨κο΄Συµβου ΄λιο: «Βελτιωµε ΄νη νοµοθεσι ΄α: απο ΄κοινου ΄ανα΄ληψη ευθυ ΄νης» (1998) και «Βελτι ΄ωση της
νοµοθεσι ΄ας 1999»,
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη το ψη ΄φισµα ΄του της 25ης Οκτωβρι ΄ου 2001 σχετικα ΄µε τη µεταρρυ ΄θµιση του Συµβου-
λι΄ου (4),
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη τη Λευκη ΄Βι΄βλο της Επιτροπη ΄ς σχετικα ΄µε τη µεταρρυ ΄θµιση της Επιτροπη ΄ς
(COM(2000)200), και ιδιαι ΄τερα το Κεφα ΄λαιο ΙΙ(ΙV)που αφορα ΄τη βελτι ΄ωση του διαλο ΄γου µε την κοινωνι ΄α
των πολιτω ΄ν,
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη το ψη ΄φισµα ΄του της 30η ΄ς Νοεµβρι ΄ου 2000 σχετικα ΄µε τη Λευκη ΄Βι΄βλο της Επιτροπη ΄ς για
τη µεταρρυ ΄θµιση της Επιτροπη ΄ς(5),
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη τη γνωµοδο ΄τηση της Επιτροπη ΄ς των Περιφερειω ΄ν σχετικα ΄µε τις νε ΄ες ευρωπαι ¨κε΄ς δοµε ΄ς
λη΄ψεως αποφα ΄σεων: Ευρω ΄πη 5dash ε ΄να πλαι ΄σιο για την δε ΄σµευση των πολιτω ΄ν της 14ης ∆εκεµβρι ΄ου 2000 (6),
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη την ενδια ΄µεση ε ΄κθεση της Επιτροπη ΄ς προς το Ευρωπαι ¨κο΄Συµβου ΄λιο της Στοκχο ΄λµης «Βελ-
τι΄ωση και απλου ΄στευση του ρυθµιστικου ΄περιβα ΄λλοντος της 7ης Μαρτι ΄ου 2001» ( COM(2001)130),
üdash ε΄χοντας υπο ΄ψη τη γνωµοδο ΄τηση της Οικονοµικη ΄ς και Κοινωνικη ΄ς Επιτροπη ΄ς για την κοινωνι ΄α των πολιτω ΄ν
και την ευρωπαι ¨κη΄διακυβε ΄ρνηση της 25ης Απριλι ΄ου 2001 (7),
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη την ε ΄κθεση της Επιτροπη ΄ς των Περιφερειω ΄ν της 20η ΄ς Σεπτεµβρι ΄ου 2001 σχετικα ΄µε την
«Εγγυ ΄τητα προς τους πολι ΄τες» (8),
5dashβ α ΄σει του α ΄ρθρου 47, παρα ΄γραφος 1, του Κανονισµου ΄του,
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη την ε ΄κθεση της Επιτροπη ΄ς Συνταγµατικω ΄ν Υποθε ΄σεων και τις γνωµοδοτη ΄σεις της Επιτροπη ΄ς
Πρου ¨πολογισµω ΄ν, της Επιτροπη ΄ς Οικονοµικη ΄ς και Νοµισµατικη ΄ς Πολιτικη ΄ς, της Επιτροπη ΄ς Νοµικω ΄ν Θεµα ΄των
και Εσωτερικη ΄ς Αγορα ΄ς, της Επιτροπη ΄ς Περιβα ΄λλοντος, ∆ηµο ΄σιας Υγει ΄ας και Πολιτικη ΄ς των Καταναλωτω ΄ν,
της Επιτροπη ΄ς Πολιτισµου ΄,Ν ε ο΄τητας, Παιδει ΄ας, Με ΄σων Ενηµε ΄ρωσης και Αθλητισµου ΄, της Επιτροπη ΄ς για τα
∆ικαιω ΄µατα της Γυναι ΄κας και τις Ίσες Ευκαιρι ΄ες και της Επιτροπη ΄ς Αναφορω ΄ν(A5-0399/2001),
A. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι η µεταρρυ ΄θµιση της «Ευρωπαι ¨κη΄ς ∆ιακυβε ΄ρνησης» πρου ¨ποθε΄τει µι ΄α εις βα ΄θος κριτικη ΄ανα΄λυση
του δηµοκρατικου ΄ελλει΄µµατος και, εποµε ΄νως, την εκπο ΄νηση ε ΄κθεσης σχετικα ΄µε την κατα ΄σταση της εφαρ-
µογη΄ς των αρχω ΄ν της νοµιµοποι ΄ησης, του κοινοβουλευτικου ΄ελε΄γχου, της ανοικτη ΄ς διακυβε ΄ρνησης, του
ελε΄γχου και της συµµετοχη ΄ς,
Β. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι η Επιτροπη ΄θεωρει ΄ο΄τι η Λευκη ΄Βι΄βλος ει ΄ναι ε΄να πρω ΄το βη ΄µα στο πλαι ΄σιο µιας µεταρρυ ΄θµι-
σης, η οποι ΄α θα καλυ ΄ψει πολλα ΄χρο΄νια, θα πραγµατοποιηθει ΄απο΄κοινου ΄µε τα α ΄λλα θεσµικα ΄ο΄ργανα και θα
συνεισφε ΄ρει στη συζη ΄τηση για το µε ΄λλον της Ευρω ΄πης,
Γ. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι η νε ΄α διεθνη ΄ς συγκυρι ΄α υποχρεω ΄νει την Ευρωπαι ¨κη΄Ένωση να βελτιω ΄σει τη λειτουργι ΄α της και
τη συνοχη ΄των κοινοτικω ΄ν πολιτικω ΄ν της, ου ΄τως ω ΄στε να καταστει ΄αποτελεσµατικο ΄τερη η εξωτερικη ΄δρα΄ση
της και να ε ΄χει βαρυ ΄τητα σε παγκο ΄σµια κλι ΄µακα,
∆. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι υπα ΄ρχουν θεµατικα ΄στενε΄ς και εν µε ΄ρει µη διαχωριζο ΄µενες σχε ΄σεις µεταξυ ΄της µεταρρυ ΄θµισης
της ι΄διας της Επιτροπη ΄ς, της µεταρρυ ΄θµισης της διακυβε ΄ρνησης και της συνταγµατικη ΄ς διαδικασι ΄ας για το
µε΄λλον της Ένωσης,
Ε. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι η διευ ΄ρυνση της Ένωσης θα θε ΄σει τα ο ΄ργανα ΄της ενω ΄πιον τελει ΄ως νε΄ων προκλη ΄σεων, οι οποι ΄ες
επιβα΄λουν µια ανεπιφυ ΄λακτη επανεξε ΄ταση του τρο ΄που εργασι ΄ας τους, και ο ΄τι το Ευρωπαι ¨κο΄Κοινοβου ΄λιο θα
συµβα ΄λει σε αυτη ΄ν τη διαδικασι ΄α 5dash µε τη µορφη ΄µιας η ΄δη αρξαµε ΄νης εσωτερικη ΄ς µεταρρυ ΄θµισης και πε ΄ραν
αυτη΄ς στο πλαι ΄σιο των εργασιω ΄ν µιας συνε ΄λευσης, ενο ΄ψει της ∆ιακυβερνητικη ΄ς ∆ια΄σκεψης 2004 για την
περαιτε ΄ρω συνταγµατικη ΄ανα΄πτυξη της Ένωσης·
(1)Ε ΕC2 0 της 20.1.1997, σ. 31.
(2)Ε ΕC 219 της 30.7.1999, σ. 427.
(3)Ε ΕC 197 της 12.7.2001, σ. 433.
(4) Κει ΄µενα που εγκρι ΄θηκαν, σηµει ΄ο 12.
(5)Ε ΕC 228 της 13.8.2001, σ. 211.
(6) ΕτΠ 182/2000.
(7)Ε ΕC 193 της 10.7.2001, σ. 117.
(8) ΕτΠ 436/2000.27.6.2002 EL C153E/315 Επι΄σηµη Εφηµερι ΄δα των Ευρωπαι ¨κω΄ν Κοινοτη ΄των
Πε΄µπτη, 29 Νοεµβρίου 2001
ΣΤ. εκφρα ΄ζοντας τη λυ ΄πη του για το γεγονο ΄ςο΄τι στη Λευκη ΄Βι΄βλο δεν επισηµαι ΄νεται σαφω ΄ς ο τρο ΄πος µε τον
οποι΄ο µπορει ΄να βελτιωθει ΄η «∆ιακυβε ΄ρνηση» διασφαλι ΄ζοντας µεγαλυ ΄τερη διαφα ΄νεια του Συµβουλι ΄ου ως
συννοµοθε ΄τη, στο πλαι ΄σιο του κανονισµου ΄του και χωρι ΄ς τροποποι ΄ηση των Συνθηκω ΄ν,
Ζ. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι η ε ΄ννοια της αποτελεσµατικο ΄τητας, και δη της διοικητικη ΄ς αποτελεσµατικο ΄τητας, δεν θα
πρε΄πει να θε ΄σει σε κι ΄νδυνο τη δηµοκρατικη ΄νοµιµοποι ΄ηση,
Η. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι το µε ΄γεθος της νοµιµο ΄τητας και της αποδοχη ΄ς της Ευρωπαι ¨κη΄ς Ένωσης εξαρτα ΄ται σε µεγα ΄λο
βαθµο ΄απο΄την αποτελεσµατικο ΄τητα των αποφα ΄σεω΄ν της,
Θ. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι οι νοµικοι ΄µηχανισµοι ΄και η θεσµικη ΄κατανοµη ΄των αρµοδιοτη ΄των δεν ει ΄ναι απο ΄µο΄να τους
επαρκη ΄µε΄σα για να τονω ΄σουν το ενδιαφε ΄ρον των πολιτω ΄ν και ει ΄ναι σκο ΄πιµο να εφαρµοσθει ΄µια νε ΄αµ ε΄θοδος
και µι ΄α κατα ΄λληλη επικοινωνιακη ΄εκστρατει ΄α,
Ι. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι η βασικη ΄µε΄ριµνα της Λευκη ΄ςΒ ι΄βλου ει ΄ναι να ενισχυθει ΄η αποδοχη ΄και η νοµιµο ΄τητα της
Ευρωπαι ¨κη΄ς Ένωσης µε την καλυ ΄τερη συµµετοχη ΄των πολιτω ΄ν γυναικω ΄ν και ανδρω ΄ν και της «κοινωνι ΄ας των
πολιτω ΄ν» στη διαµο ΄ρφωση και εκτε ΄λεση των πολιτικω ΄ν της Ένωσης,
ΙΑ. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι, αφενο ΄ς, η προσθη ΄κη στοιχει ΄ων συµµετοχικη ΄ς δηµοκρατι ΄ας στο πολιτικο ΄συ΄στηµα της Ένωσης
πρε΄πει να πραγµατοποιηθει ΄προσεκτικα ΄και ο΄τι ανεγνωρισµε ΄νες αρχε ΄ς και δοµικα ΄στοιχει ΄α της αντιπροσωπευ-
τικη΄ς δηµοκρατι ΄ας και του κρα ΄τους δικαι ΄ου δεν πρε ΄πει εν προκειµε ΄νω να παραβλεφθου ΄ν και ο ΄τι, αφετε ΄ρου, οι
πολι΄τες αναµε ΄νουν δικαι ΄ως απο ΄την Ένωση κυρι ΄ως διαφα ΄νεια των διαδικασιω ΄νλ η΄ψης αποφα ΄σεων και συγ-
χρο΄νως σαφη ΄πολιτικη ΄ευθυ΄νη για αποφα ΄σεις,
ΙΒ. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι οι αρχε ΄ς της ατοµικη ΄ς εξουσιοδο ΄τησης (α ΄ρθρο 5 της Συνθη ΄κης ΕΕ και α ΄ρθρο 5, παρα ΄γραφος
1, της Συνθη ΄κης ΕΚ), της επικουρικο ΄τητας (α ΄ρθρο 2, παρα ΄γραφος 2, της Συνθη ΄κης ΕΕ και α ΄ρθρο 5, παρα ΄-
γραφος 2, της Συνθη ΄κης ΕΚ), του αναγκαι ΄ου µε ΄τρου (α ΄ρθρο 6, παρα ΄γραφος 4, της Συνθη ΄κης ΕΕ και α ΄ρθρο
5, παρα ΄γραφος 3, της Συνθη ΄κης ΕΚ) και της προστασι ΄ας της εθνικη ΄ς ταυτο ΄τητας των κρατω ΄ν µελω ΄ν( α΄ρθρο
6, παρα ΄γραφος 3, της Συνθη ΄κης ΕΕ) θε ΄τουν στενα ΄ο΄ρια για µια «οριζο ΄ντια ανα ΄θεση» αρµοδιοτη ΄των σε
«αυτο ΄νοµες ρυθµιστικε ΄ς οργανω ΄σεις της ΕΕ» και για µια «κα ΄θετη ανα ΄θεση» αρµοδιοτη ΄των και καθηκο ΄ντων
α΄µεσα απο ΄την Ένωση σε περιφερειακο ΄η΄τοπικο ΄επι΄πεδο µε την ε ΄ννοια µιας «εντονο ΄τερης συµµετοχη ΄ς των
αρχω΄ν περιφερειακη ΄ς και τοπικη ΄ς αυτοδιοι ΄κησης στις πολιτικε ΄ς της Ένωσης» (1), ο΄πως ορι ΄ζει η Επιτροπη ΄,
ΙΓ. εκτιµω ΄ντας απο ΄την α ΄λλη πλευρα ΄,ο΄τι η δη ΄λωση συ ΄µφωνα µε την οποι ΄α, ο σηµερινο ΄ς τρο΄πος εργασι ΄ας της
Ένωσης δεν επιτρε ΄πει εταιρικη ΄σχε΄ση, «κατα ΄την οποι ΄α οι εθνικε ΄ς κυβερνη ΄σεις εµπλε ΄κουν πλη ΄ρως τις περιφε ΄-
ρειε΄ς τους και τις πο ΄λεις τους στη διαµο ΄ρφωση της ευρωπαι ¨κη΄ς πολιτικη ΄ς» (1), δεν φαι ΄νεται δικαιολογηµε ΄νη,
επειδη ΄,β α΄σει των Συνθηκω ΄ν, τα κρα ΄τη µε ΄λη µπορου ΄ν να εξασφαλι ΄ζουν δεο ΄ντως τη συµµετοχη ΄των αρχω ΄ν
περιφερειακη ΄ς και τοπικη ΄ς αυτοδιοι ΄κησης στη χα ΄ραξη και στην εφαρµογη ΄των πολιτικω ΄ν της ΕΕ συ ΄µφωνα µε
το εκα ΄στοτε συνταγµατικο ΄συ΄στηµα,
Ι∆. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι η κατα ΄ργηση του «δυσκι ΄νητου συστη ΄µατος» απο ΄περι΄που επτακο ΄σιες συµβουλευτικε ΄ς επιτρο-
πε΄ς, στις οποι ΄ες βασι ΄ζεται η Επιτροπη ΄,ε΄χει καθυστερη ΄σει, αλλα ΄συ΄µφωνα µε τη Λευκη ΄Βι΄βλο για τη µεταρ-
ρυ΄θµιση της Επιτροπη ΄ςε΄πρεπε να ε ΄χει η΄δη καταρτισθει ΄,ε΄ως τον Ιου ΄νιο του 2001, «πι ΄νακας επιτροπω ΄ν και
οµα΄δων εργασι ΄ας που εµπλε ΄κονται σε επι ΄σηµες η ΄διαρθρωτικε ΄ς διαδικασι ΄ες διαβου ΄λευσης» (∆ρα ΄ση 5) (2)
αντιθε ΄τως ο ΄µως ορισµε ΄να αναφερο ΄µενα στη Λευκη ΄Βι΄βλο σχε ΄δια ο΄πως η «διαβου ΄λευση σε απευθει ΄ας συ ΄νδεση
µε την πρωτοβουλι ΄α για τη διαδραστικη ΄χα΄ραξη πολιτικω ΄ν» (1) ενε΄χουν ακριβω ΄ς τον κι ΄νδυνο ενο ΄ς «πληθωρι-
σµου΄διαβου ΄λευσης» και ο ΄τι µια τε ΄τοια εξε ΄λιξη θα η ΄ταν ασυµβι ΄βαστη µε τον αναφερο ΄µενο στη Λευκη ΄Βι΄βλο
ε΄τερο στο ΄χο, «δηλαδη ΄τη µει ΄ωση των µεγα ΄λων καθυστερη ΄σεων που συνδε ΄ονται µε την ε ΄γκριση και την εφαρ-
µογη΄των κοινοτικω ΄ν κανο ΄νων» (3),
ΙΕ. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι µια ευ ΄κολα επιτευ ΄ξιµη, αλλα ΄σηµαντικη ΄προ΄οδος στο πνευ ΄µα της διαφα ΄νειας θα συνι ΄στατο
στο να υποχρεωθει ΄η Επιτροπη ΄να προσαρτα ΄στο µε ΄λλον σε κα ΄θε νοµοθετικη ΄προ΄ταση πι ΄νακα ο ΄λων των
επιτροπω ΄ν, εµπειρογνωµο ΄νων, ενω ΄σεων, οργανω ΄σεων και ιδρυµα ΄των, µε τους οποι ΄ους πραγµατοποι ΄ησε δια-
βου΄λευση κατα ΄την επεξεργασι ΄α,
(1) Λευκη ΄Βι΄βλος 3.1.
(2) Η µεταρρυ ΄θµιση της Επιτροπη ΄ς 5dash Λευκη ΄Βι΄βλος 5dash Με ΄ρος ΙΙ 5dash Προ ΄γραµµα ∆ρα ΄σης, Κεφα ΄λαιο ΙΙ (IV) (COM(2000)200).
(3)Λευκη ΄Βι΄βλος 3.2.C153E/316 EL 27.6.2002 Επι΄σηµη Εφηµερι ΄δα των Ευρωπαι ¨κω΄ν Κοινοτη ΄των
Πε΄µπτη, 29 Νοεµβρίου 2001
ΙΣΤ. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι η Ένωση, ο ΄χι µο΄νο εν ο ΄ψει της διευ ΄ρυνση ΄ς της, δεν επιτρε ΄πεται να αναβα ΄λει πλε ΄ον τη µει ΄ωση
της «ρυθµιστικη ΄ς πυκνο ΄τητας» της νοµοθεσι ΄ας, δηλαδη ΄να εξετα ΄σει, πο ΄σο λεπτοµερειακε ΄ς θα πρε ΄πει να ει ΄ναι
οι ρυθµι ΄σεις στο επι ΄πεδο της Ένωσης, διο ΄τι α΄λλως υφι ΄σταται ο κι ΄νδυνος «ενδο ΄ρρηξης» των εις τη νοµοθεσι ΄α
συµµετεχο ΄ντων οργα ΄νων,
ΙΖ. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι η επι ΄λυση αυτου ΄του προβλη ΄µατος πρου ¨ποθε΄τει νε ΄α προσε ΄γγιση στο ζη ΄τηµα της νοµοθετι-
κη΄ς ανα΄θεσης («επιτροπολογι ΄α») και τροποποι ΄ηση της Συνθη ΄κης της Κοινο ΄τητας (α ΄ρθρο 202 της Συνθη ΄κης
ΕΚ) µε την ε ΄ννοια µιας ισοστα ΄θµισης του Συµβουλι ΄ου και του Ευρωπαι ¨κου΄Κοινοβουλι ΄ου·εκτιµω ΄ντας ο ΄τι
για το λο ΄γο αυτο ΄πρε΄πει να χαιρετηθου ΄ν οι δηλω ΄σεις της Επιτροπη ΄ς για αυτο ΄το θε ΄µα και οι περαιτε ΄ρω
σκε΄ψεις της Επιτροπη ΄ς ιδι΄ως για τον «απλο ΄νοµικο ΄µηχανισµο ΄»(1) αναµε ΄νονται µε µεγα ΄λο ενδιαφε ΄ρον,
ΙΗ. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι οι ενε ΄ργειες που χρηµατοδοτου ΄νται απο ΄τον πρου ¨πολογισµο ΄της Ένωσης, αν και ε ΄χουν α ΄µεση
επι΄πτωση στους πολι ΄τες, στερου ΄νται ορατο ΄τητας και για το λο ΄γο αυτο ΄δεν συµβα ΄λλουν επαρκω ΄ς στην
αντι΄ληψη µιας ευρωπαι ¨κη΄ς προστιθε ΄µενης αξι ΄ας,
1. χαιρετι ΄ζει την ετοιµο ΄τητα της Επιτροπη ΄ς να εξετα ΄σει και να τροποποιη ΄σει ανεπιφυ ΄λακτα και µε αυτοκριτικη ΄
«κανο΄νες, διαδικασι ΄ες και συµπεριφορα ΄που επηρεα ΄ζει τον τρο ΄πο α΄σκησης των εξουσιω ΄ν στη διακυβε ΄ρνηση σε
ευρωπαι ¨κο΄επι΄πεδο» (2)·
2. προειδοποιει ΄, ωστο ΄σο, την Επιτροπη ΄να µην λαµβα ΄νει εκ των προτε ΄ρων και χωρι ΄ς επαρκη ΄διαβου ΄λευση µε το
Κοινοβου ΄λιο µε ΄τρα, µεταξυ ΄α΄λλων και στον τοµε ΄α της νοµοθεσι ΄ας, τα οποι ΄αε ι΄ναι δυνατο ΄νν αθ ι ΄ξουν το ρο ΄λο του
Κοινοβουλι ΄ου και του Συµβουλι ΄ου κατα ΄τη νοµοθεσι ΄α·
3. προτει ΄νει αντιθε ΄τως να θεωρηθει ΄η Λευκη ΄Βι΄βλος ως σηµει ΄οε΄ναρξης ενο ΄ς στοχοθετηµε ΄νου διαλο ΄γου µεταξυ ΄
των οργα ΄νων της Ένωσης για τη µεταρρυ ΄θµιση της διακυβε ΄ρνησης, συµπεριλαµβανοµε ΄νων των µε ΄τρων της απο-
καλου ΄µενης «πρω ΄της φα ΄σης» και να συµπεριλα ΄βει τα αποτελε ΄σµατα σε ε ΄να αναθεωρηµε ΄νο κει ΄µενο ε ΄ως το τε ΄λος
του 2002·
4. επιδοκιµα ΄ζει τη συ ΄σταση διοργανικη ΄ς οµα ΄δας εργασι ΄ας ο΄πως προτα ΄θηκε απο ΄τον Προ ΄εδροProdi στις
2 Οκτωβρι ΄ου 2001·
5. επιβεβαιω ΄νει την εµπιστοσυ ΄νη του στην κοινοτικη ΄µε΄θοδο και υποστηρι ΄ζει τη διατη ΄ρηση της θεσµικη ΄ς ισορ-
ροπι΄ας ως το καταλληλο ΄τερο µε ΄σο για την προ ΄οδο της διαδικασι ΄ας ολοκλη ΄ρωσης·
6. υπενθυµι ΄ζει ως βασικη ΄πρου¨πο΄θεση ο ΄τι η αρχη ΄της ευρωπαι ¨κη΄ς διακυβε ΄ρνησης δεν µπορει ΄να υφι ΄σταται
χωρι΄ςι΄διους πο ΄ρους που ε ΄χουν αποφασισθει ΄δηµοκρατικα ΄, και χωρι ΄ς µει΄ζονα απλοποι ΄ηση των διαδικασιω ΄ν του
πρου¨πολογισµου ΄που τις καθιστα ΄διαφανει ΄ς για τον πολι ΄τη·
7. επικροτει ΄τις προσπα ΄θειες της Επιτροπη ΄ς για βελτι ΄ωση του σχεδιασµου ΄των διαδικασιω ΄ν·θεωρει ΄ωστο΄σο ο΄τι
η διαδικασι ΄α στρατηγικου ΄σχεδιασµου ΄πρε΄πει να εκσυγχρονισθει ΄σε συνα ΄ρτηση µε τις εκφρασθει ΄σες απο ΄την
αρµο΄δια επι ΄του πρου ¨πολογισµου ΄αρχη΄πολιτικε ΄ς προτεραιο ΄τητες, και ο ΄τι οι ανθρω ΄πινοι πο ΄ροι που προβλε ΄πονται
για την εκτε ΄λεση των πολιτικω ΄ν πρε΄πει να προσαρµοσθου ΄ν αναλο ΄γως·
Αρχε΄ς
8. επισηµαι ΄νει ο΄τι η «κοινοβουλευτικοποι ΄ηση» του συστη ΄µατος λη ΄ψεως αποφα ΄σεων της Ένωσης πρου ¨ποθε΄τει
µεγαλυ ΄τερη διαφα ΄νεια των εργασιω ΄ν του Συµβουλι ΄ου και ο ΄τι η συµµετοχη ΄των κοινοβουλι ΄ων 5dashτου Ευρωπαι ¨κου΄
καθω΄ς και των εθνικω ΄ν5dash αποτελει ΄τη βα ΄ση της δηµοκρατικα ΄νοµιµοποιηµε ΄νης ευρωπαι ¨κη΄ςτ α΄ξεως καθω ΄ς και ο ΄τι
µο΄νον τα δηµοκρατικα ΄νοµιµοποιηµε ΄να θεσµικα ΄ο΄ργανα σε περιφερειακο ΄, εθνικο ΄και ευρωπαι ¨κο΄επι΄πεδο µπορου ΄ν
να λαµβα ΄νουν υπευ ΄θυνες νοµοθετικε ΄ς αποφα ΄σεις·
9. θεωρει ΄ο΄τι το Κοινοβου ΄λιο δεν µπορει ΄να δεχθει ΄µι΄α προσπα ΄θεια περικοπη ΄ς των νοµοθετικω ΄ν εξουσιω ΄ν του
καθω΄ς και της συµµετοχη ΄ς στη νοµοθετικη ΄διαδικασι ΄α του µοναδικου ΄θεσµικου ΄οργα΄νου που εκλε ΄γεται α ΄µεσα
απο΄τους ευρωπαι ΄ους πολι ΄τες: υποστηρι ΄ζει ο΄τι η αυ ΄ξηση της επικοινωνι ΄ας των πολιτω ΄ν µε τα θεσµικα ΄ο΄ργανα της
Ένωσης απαιτει ΄αναγκαστικα ΄ενι΄σχυση των νοµοθετικω ΄ν εξουσιω ΄ν του Κοινοβουλι ΄ου·
(1) Λευκη ΄Βι΄βλος 3.4.
(2) Λευκη ΄Βι΄βλος Ι, υποσηµει ΄ωση 1.27.6.2002 EL C153E/317 Επι΄σηµη Εφηµερι ΄δα των Ευρωπαι ¨κω΄ν Κοινοτη ΄των
Πε΄µπτη, 29 Νοεµβρίου 2001
10. θεωρει ΄, για το λο ΄γο αυτο ΄, ιδιαι ΄τερα σηµαντικο ΄να ληφθου ΄ν υπο ΄ψη κατα ΄τη συνε ΄χιση της συζη ΄τησης για τη
διακυβε ΄ρνηση οι ακο ΄λουθες βασικε ΄ς παρατηρη ΄σεις:
α) η διακυβε ΄ρνηση απο ΄τα ο΄ργανα της Ένωσης χρεια ΄ζεται δηµοκρατικη ΄νοµιµοποι ΄ηση·αυτη ΄χορηγει ΄ται απο ΄
κοινου ΄απο΄το Ευρωπαι ¨κο΄Κοινοβου ΄λιο και τα κοινοβου ΄λια των κρατω ΄ν µελω ΄ν, τα τελευται ΄αω ςο ΄ργανα
δηµοκρατικου ΄ελε΄γχου των κυβερνη ΄σεων που δρουν εις το πλαι ΄σιο του Συµβουλι ΄ου,
β) η δηµοκρατικη ΄νοµιµοποι ΄ηση πρου ¨ποθε΄τει ο΄τι η πολιτικη ΄βου΄ληση επι ΄της οποι ΄ας βασι ΄ζονται οι αποφα ΄σεις
διαµορφω ΄νεται σε κοινοβουλευτικη ΄συζη΄τηση·αυτο ΄αποτελει ΄µια θεµατικη ΄,ο΄χι µο΄νο τυπικη ΄απαι΄τηση·η
δηµοκρατικη ΄νοµιµοποι ΄ηση και ο δηµοκρατικο ΄ςε΄λεγχος ει ΄ναι απολυ ΄τως απαραι ΄τητα και στο πλαι ΄σιο των
κανο΄νων εφαρµογη ΄ς που θεσπι ΄ζονται απο ΄την εκτελεστικη ΄αρχη΄,
γ) η νοµιµοποι ΄ηση µε αυτη ΄την ε΄ννοια απαιτει ΄τη συ ΄νδεση πολιτικω ΄ν αποφα ΄σεων µε µια βασικη ΄συναι ΄νεση, ο ΄πως
αυτη΄εκφρα ΄ζεται στον απο ΄την Ένωση αναγνωρισµε ΄νο Χα ΄ρτη των Θεµελιωδω ΄ν ∆ικαιωµα ΄των της Ευρωπαι ¨κη΄ς
Ένωσης 5dash υπο ΄την ε΄ννοια ενο ΄ς καταλο ΄γου ατοµικω ΄ν δικαιωµα ΄των και υπο ΄την ε΄ννοια µιας αντικειµενικη ΄ς
κατα΄ταξης αξιω ΄ν,
δ) η νοµιµοποι ΄ηση µε αυτη ΄την ε΄ννοια ει ΄ναι τε ΄λος αδιανο ΄ητη χωρι ΄ς σαφη ΄απο΄δοση πολιτικη ΄ς ευθυ ΄νης και δεν
αντικαθι ΄σταται µε «τεχνικε ΄ς» κατηγορι ΄ες ο΄πως «αποτελεσµατικο ΄τητα» η ΄«συνεκτικο ΄τητα»·
Συµµετοχη΄καιδιαβου΄λευση
11. διαπιστω ΄νει βα ΄σει αυτω ΄ν των παρατηρη ΄σεων σε σχε ΄ση µε τα θε ΄µατα «συµµετοχη ΄» και «διαβου ΄λευση» ο ΄τι:
α) ο ΄πως αναφε ΄ρεται στις παραγρα ΄φους 8 και 10, η «οργανωµε ΄νη κοινωνι ΄α των πολιτω ΄ν» ως «συ ΄νολο ο ΄λων των
οργανωτικω ΄ν δοµω ΄ν, των οποι ΄ων τα µε ΄λη εξυπηρετου ΄ν, µε΄σω ενο ΄ς δηµοκρατικου ΄διαλο΄γου και µιας διεργα-
σι΄ας κατανο ΄ησης το γενικο ΄συµφε ΄ρον και χρησιµευ ΄ουν ως µεσολαβητε ΄ς µεταξυ ΄των δηµοσι ΄ων αρχω ΄ν και των
πολιτω ΄ν» (1), αν και ει ΄ναι σηµαντικη ΄,ε΄χει αναπο ΄φευκτα τοµεακο ΄χαρακτη ΄ρα και δεν µπορει ΄να αποτελει ΄ε΄ναν
αυτο΄νοµο φορε ΄α δηµοκρατικη ΄ς νοµιµοποι ΄ησης (2), πρα ΄γµα το οποι ΄ο προκυ ΄πτει η ΄δη απο ΄το γεγονο ΄ςο΄τι οι
εκπρο ΄σωποι δεν ε ΄χουν εκλεγει ΄απο΄τον λαο ΄και κατα ΄συνε΄πεια δεν µπορου ΄ν και να καταργηθου ΄ν απο ΄αυτο΄ν,
β) η διαβου ΄λευση µε ενεχο ΄µενους κυ ΄κλους µε στο ΄χο τη βελτι ΄ωση σχεδι ΄ων νο ΄µων, µπορει ΄µο΄νο να συµπληρω ΄νει
και ο΄χι να υποκαθιστα ΄τις διαδικασι ΄ες και αποφα ΄σεις των νοµοθετικω ΄ν και δηµοκρατικα ΄νοµιµοποιηµε ΄νων
οργα΄νων·στη νοµοθετικη ΄διαδικασι ΄α µπορου ΄ν να λαµβα ΄νουν αποφα ΄σεις µο ΄νον το Συµβου ΄λιο και το Κοινο-
βου΄λιο, ως νοµοθε ΄τες, λαµβα ΄νοντας δεο ΄ντως υπο ΄ψη τις γνωµοδοτη ΄σεις των οργα ΄νων που προβλε ΄πονται στις
Συνθη ΄κες, ιδιαι ΄τερα της Οικονοµικη ΄ς και Κοινωνικη ΄ς Επιτροπη ΄ς και της Επιτροπη ΄ς των Περιφερειω ΄ν,
γ) ε ΄νας σηµαντικο ΄ς εκπρο ΄σωπος της κοινωνι ΄ας των πολιτω ΄ν, εξ ορισµου ΄και συ ΄µφωνα µε την εις την Συνθη ΄κη
της Νι ΄καιας νε ΄α διατυπωµε ΄νη εντολη ΄(Άρθρο 257) ει ΄ναι η µε συµβουλευτικο ΄καθεστω ΄ς διαµορφωθει ΄σα
Οικονοµικη ΄και Κοινωνικη ΄Επιτροπη ΄, η οποι ΄αη΄δη συ ΄µφωνα µε το ισχυ ΄ον δι΄καιο µπορει ΄να καλει ΄ται απο ΄το
Συµβου ΄λιο και απο ΄την Επιτροπη ΄να γνωµοδοτει ΄«σε κα ΄θε περι ΄πτωση που το κρι ΄νουν σκο ΄πιµο» (3)·η ε΄γκαιρη
διαβου ΄λευση µε την ΟΚΕ απο ΄την Επιτροπη ΄µπορει ΄να θεωρηθει ΄ως ε΄να στοιχει ΄ο της ενι ΄σχυσης της συµµε-
τοχικη ΄ς δηµοκρατι ΄ας στο επι ΄πεδο της Ένωσης (4)(5),
δ) δεν θα η ΄ταν στο πνευ ΄µα µιας χρηστη ΄ς διακυβε ΄ρνησης, εα ΄ν η Επιτροπη ΄εγκαθιστα ΄οµα΄δες εµπειρογνωµο ΄νων,
στους οποι ΄ους µεταφε ΄ρει αρµοδιο ΄τητες, οι οποι ΄ες θα µπορου ΄σαν να ασκηθου ΄ν καλυ ΄τερα λο ΄γω ανεξαρτησι ΄ας
απο΄την Επιτροπη ΄, την Οικονοµικη ΄και Κοινωνικη ΄Επιτροπη ΄(6),
(1) Γνωµοδο ΄τηση της Οικονοµικη ΄ς και Κοινωνικη ΄ς Επιτροπη ΄ς για το θε ΄µα «Ο ρο ΄λος και η συµβολη ΄της οργανωµε ΄νης κοινωνι ΄ας
των πολιτω ΄ν στην ευρωπαι ¨κη΄οικοδο ΄µηση» της 22.9.1999, παρα ΄γραφος 7.1. ΕΕ C 329 της 17.11.1999, σ. 339.
(2) Βλ. επι ΄σης παρα ΄γραφο 30 του ψηφι ΄σµατος του Κοινοβουλι ΄ου της 26.10.2000 σχετικα ΄µε τις εκθε ΄σεις της Επιτροπη ΄ς προς
το Ευρωπαι ¨κο΄Συµβου ΄λιο για τη Βελτι ΄ωση της νοµοθεσι ΄ας 1998: «Συνυπευθυνο ΄τητα» (COM(1998)715 üdash C5-0266/2000
üdash 1999/2197(COS)) και τη Βελτι ΄ωση της νοµοθεσι ΄ας 1999 ( COM(1999)562 üdash C5-0279/1999 üdash 1999/2197(COS))
(EE C 197 της 12.7.2001, σ. 433).
(3) Άρθρο 262 ΣΕΚ.
(4) Γνωµοδο ΄τηση της Οικονοµικη ΄ς και Κοινωνικη ΄ς Επιτροπη ΄ς στις 25.4.2001, σ. σηµει ΄α 4.1, 4.2.1, 4.6 και 5.5 «Προτα ΄σεις
και κατευθυντη ΄ριες γραµµε ΄ς», προτα ΄σεις 1) και 2).
(5) Βλ. επι ΄σης παραγρα ΄φους 28 και 37 του ψηφι ΄σµατος του Κοινοβουλι ΄ου της 10.12.1996 (ΕΕ C2 0 της 20.1.1997, σ. 31).
(6) Σε προσχε ΄διο γνωµοδο ΄τησης της υποεπιτροπη ΄ς «διακυβε ΄ρνηση» της Οικονοµικη ΄ς και Κοινωνικη ΄ς Επιτροπη ΄ς αναφε ΄ρεται το
παρα΄δειγµα ΄της για την ανταγωνιστικο ΄τητα της βιοµηχανι ΄ας αρµο ΄διας «οµα ΄δας πολιτικη ΄ς των επιχειρη ΄σεων», της οποι ΄ας τα
µε΄λη, 30 ορι ΄ζονται απο ΄τα κρα ΄τη µε΄λη και 40 απο ΄την Επιτροπη ΄πρα΄γµα που οδηγει ΄σε τερα ΄στια προ ΄σθετα ε ΄ξοδα (ε ΄γγραφο
ΟΚΕ 95/2001, της 22.2.2001, 4.2.2).C153E/318 EL 27.6.2002 Επι΄σηµη Εφηµερι ΄δα των Ευρωπαι ¨κω΄ν Κοινοτη ΄των
Πε΄µπτη, 29 Νοεµβρίου 2001
ε) η διαβου ΄λευση µε ενεχο ΄µενους κυ ΄κλους και εµπειρογνω ΄µονες, ο ΄σο αναγκαι ΄α και να ει ΄ναι για την προετοιµα-
σι΄α ιδι΄ως νοµοθετικω ΄ν προτα ΄σεων, δεν επιτρε ΄πεται να οδηγη ΄σει στην προσθη ΄κη ενο ΄ς ακο ΄µη επιπε ΄δου στις
γραφειοκρατικε ΄ς ιεραρχι ΄ες υπο ΄τη µορφη ΄, επι΄παραδει ΄γµατι, «διαπιστευµε ΄νων οργανω ΄σεων» η ΄«οργανω ΄σεων µε
συµφωνι ΄ες συ΄µπραξης»·
στ) σε συ ΄νδεση µε την Οικονοµικη ΄και Κοινωνικη ΄Επιτροπη ΄, πρε΄πει να εξευρεθου ΄ν οργανωτικε ΄ς δοµε ΄ς, προκειµε ΄-
νου η διαδικασι ΄α διαβου ΄λευσης των ενεχοµε ΄νων κυ ΄κλων να µπορει ΄να πραγµατοποιει ΄ται κατα ΄τρο΄πο προση ΄-
κοντα και αποτελεσµατικο ΄·ο΄λες οι διεξαγο ΄µενες διαβουλευ ΄σεις πρε ΄πει να καταχωρου ΄νται σε µητρω ΄ο προ-
σβα΄σιµο µε ΄σω ∆ιαδικτυ ΄ου·
12. προτει ΄νει, ακολουθω ΄ντας τις συστα ΄σεις της Επιτροπη ΄ς και της Οικονοµικη ΄ς και Κοινωνικη ΄ς Επιτροπη ΄ς(1),
τη συ ΄ναψη διοργανικη ΄ς συµφωνι ΄ας για δηµοκρατικη ΄διαβου ΄λευση που υποχρεω ΄νει και τα τρι ΄α θεσµικα ΄ο΄ργανα σε
απο΄κοινου ΄αποφασισµε ΄να προ ΄τυπα διαβου ΄λευσης και πρακτικε ΄ς διαβου ΄λευσης σε επι ΄πεδο της Ένωσης·επισηµαι ΄-
νει ωστο ΄σο, ενο ΄ψει του αυτο ΄νοµου ρο ΄λου των πολυα ΄ριθµων µη κυβερνητικω ΄ν οργανω ΄σεων, ο ΄τι η δηµιουργι ΄α
προτυ ΄πων διαβου ΄λευσης δεν επιτρε ΄πεται να συνδεθει ΄µε «αντιπαροχε ΄ς» εκ µε ΄ρους των οργανω ΄σεων της κοινωνι ΄ας
των πολιτω ΄ν, λο΄γω του ο ΄τι για µια ζωντανη ΄δηµοκρατι ΄αε ι΄ναι απαραι ΄τητη µια ανεξα ΄ρτητη, κριτικη ΄κοινη΄γνω΄µη·
επιβεβαιω ΄νει ο΄µως ο ΄τι οι δηµοκρατικε ΄ς απαιτη ΄σεις για ευθυ ΄νη και διαφα ΄νεια κατα ΄την κοινοτικη ΄νοµοθετικη ΄
διαδικασι ΄α πρε ΄πει να ισχυ ΄ουν και για τις εν λο ΄γω οργανω ΄σεις·
13. επισηµαι ΄νει ο΄τι η προ ΄σβαση στη νοµοθεσι ΄α αποτελει ΄σηµαντικο ΄στοιχει ΄ο για την αποτελεσµατικη ΄συµµε-
τοχη΄και διαβου ΄λευση και ο ΄τι, ως εκ του ΄του, ει ΄ναι απαραι ΄τητες το ΄σο η συνοχη ΄και η σαφη ΄νεια της νοµοθεσι ΄ας
ο΄σο και η πρακτικη ΄προ΄σβαση και η καλυ ΄τερη κατανο ΄ηση των νο ΄µων απο ΄τους ενδιαφεροµε ΄νους·
14. τονι ΄ζει ο΄τι η νοµιµοποι ΄ηση πρου ¨ποθε΄τει καλη ΄διαφη ΄µιση και α ΄ριστη επικοινωνι ΄α, α΄µεση (στην κοινη ΄γνω΄µη)
και ε΄µµεση (στον Τυ ΄πο), ω ΄στε να κινει ΄ται το ενδιαφε ΄ρον και να διασφαλι ΄ζεται η στη ΄ριξη των πολιτω ΄ν στις δρα ΄σεις
της Ένωσης,
15. επιµε ΄νει στη σκοπιµο ΄τητα των νε ΄ων τεχνολογιω ΄ν για την αντιµετω ΄πιση νε ΄ων προκλη ΄σεων στον τοµε ΄α της
επικοινωνι ΄ας, της διαβου ΄λευσης και της α ΄µεσης συµµετοχη ΄ς της κοινωνι ΄ας των πολιτω ΄ν·
Αυτο΄νοµεςρυθµιστικε ΄ςαρχε΄ς
16. επισηµαι ΄νει ο΄τι η αυξανο ΄µενη µετα ΄θεση διοικητικω ΄ν αρµοδιοτη ΄των απο ΄την ΕΕ σε ευρωπαι ¨κου΄ς οργανι-
σµου΄ς, που διαθε ΄τουν αρµοδιο ΄τητες λη ΄ψεως αποφα ΄σεων, θα καθιστου ΄σε δυσχερε ΄στερη την α ΄σκηση του δικαιω ΄-
µατος συναπο ΄φασης και του πολιτικου ΄ελε΄γχου εκ µε ΄ρους του Ευρωπαι ¨κου΄Κοινοβουλι ΄ου και του Συµβουλι ΄ου·
17. πιστευ ΄ει, εκκινω ΄ντας απο ΄τις εις τις παραγρα ΄φους 8 και 10 αναφερο ΄µενες αρχε ΄ς, ο΄τι ει΄ναι µο ΄νο δυνατο ΄ν
να υπα ΄ρξει συναι ΄νεση για την ι ΄δρυση περαιτε ΄ρω ανεξαρτοποιηµε ΄νων ρυθµιστικω ΄ν αρχω ΄νπ ε΄ραν του Γραφει ΄ου
Εναρµο ΄νισης στην Εσωτερικη ΄Αγορα ΄στοAlicante, του Κοινοτικου ΄Γραφει ΄ου Φυτικω ΄ν Ποικιλιω ΄ν στοAngers και
του Ευρωπαι ¨κου΄Οργανισµου ΄Αξιολο ΄γησης των Φαρµακευτικω ΄ν Προι ¨ο΄ντων στο Λονδι ΄νο, στο αναφερο ΄µενο στη
Λευκη ΄Βι΄βλο πλαι ΄σιο (2), εα΄νε ι΄ναι απαραι ΄τητη ειδικη ΄επιστηµονικη ΄η΄τεχνικη ΄γνω΄ση και φαι ΄νεται κατα ΄λληλη µια
αποκεντρωµε ΄νη διοι ΄κηση·θεωρει ΄ωστο΄σο ο΄τι του ΄το δεν επιτρε ΄πεται να οδηγη ΄σει σε περιορισµο ΄της ειδικη ΄ς και
νοµικη ΄ς εποπτει ΄ας απο ΄την Επιτροπη ΄και σε εξασθε ΄νηση της πολιτικη ΄ς ευθυ ΄νης της Επιτροπη ΄ς·
18. τονι ΄ζει, ωστο ΄σο, ο΄τι η Επιτροπη ΄πρε΄πει εν προκειµε ΄νω να διαθε ΄τει πα ΄ντοτε τα απαραι ΄τητα µε ΄σα, προκειµε ΄-
νου να µπορει ΄να λογοδοτει ΄ε΄ναντι του Κοινοβουλι ΄ου και του Συµβουλι ΄ου σχετικα ΄µε τη δραστηριο ΄τητα τε ΄τοιων
αρχω΄ν και ο ΄τι ει΄ναι αυτονο ΄ητο ο ΄τι τε΄τοιες αρχε ΄ς µπορου ΄ν να δηµιουργηθου ΄νµ ο΄νο σε σαφη ΄νοµικη ΄βα΄ση·
∆ηµοσιο΄τητακαιδιαφα΄νεια
19. ει ΄ναι της α ΄ποψης ο ΄τι η µεγαλυ ΄τερη διαφα ΄νεια και δηµοσιο ΄τητα του Συµβουλι ΄ου ως νοµοθε ΄τη αποτελει ΄
απαραι ΄τητη συµβολη ΄για µια καλη ΄διακυβε ΄ρνηση καθω ΄ς και βασικη ΄πρου¨πο΄θεση για την καλυ ΄τερη κατανο ΄ηση και
συµµετοχη ΄του ευρε ΄ος κοινου ΄και για την πληροφο ΄ρηση ενδιαφεροµε ΄νων κυ ΄κλων σχετικα ΄µε τις εργασι ΄ες του
Συµβουλι ΄ου στο πλαι ΄σιο της νοµοθετικη ΄ς διαδικασι ΄ας·
20. υπογραµµι ΄ζει στο σηµει ΄ο αυτο ΄και πα ΄λι την ανα ΄γκη δηµοσιο ΄τητας των συνεδρια ΄σεων, ο ΄ταν το Συµβου ΄λιο
συνεδρια ΄ζει υπο ΄τη νοµοθετικη ΄του ιδιο ΄τητα·στην περι ΄πτωση αυτη ΄οι διαβουλευ ΄σεις και οι ψηφοφορι ΄ες πρε ΄πει να
ει΄ναι δηµο ΄σιες·συ ΄µφωνα µε τον κανονισµο ΄του Συµβουλι ΄ου κατα ΄την ε΄ναρξη και περα ΄τωση ο ΄λων των νοµοθετι-
κω΄ν διαδικασιω ΄ν πρε ΄πει να λαµβα ΄νουν χω ΄ρα δηµο ΄σιες συζητη ΄σεις και να δηµοσιευ ΄ονται τα αποτελε ΄σµατα των
ψηφοφοριω ΄ν και οι επεξηγη ΄σεις ψη ΄φου των µελω ΄ν του Συµβουλι ΄ου·
(1) Λευκη ΄Βι΄βλος 3.1 «Αυτο ΄που χρεια ΄ζεται ει ΄ναι ε΄να ενισχυµε ΄νο κλι ΄µα διαβου ΄λευσης και διαλο ΄γου, στα ΄ση που θα ενστερνι-
στου΄νο΄λα τα ευρωπαι ¨κα΄ο΄ργανα, και η οποι ΄α θα αναµι ΄ξει ενεργο ΄τερα το Ευρωπαι ¨κο΄Κοινοβου ΄λιο στη συµβουλευτικη ΄
διαδικασι ΄α, εφο ΄σον ρο ΄λος του ει ΄ναι η εκπροσω ΄πηση των πολιτω ΄ν» και γνωµοδο ΄τηση της ΟΚΕ της 25.4.2001, 3.5, 3.5.1.
(2) Λευκη ΄Βι΄βλος 3.2.27.6.2002 EL C153E/319 Επι΄σηµη Εφηµερι ΄δα των Ευρωπαι ¨κω΄ν Κοινοτη ΄των
Πε΄µπτη, 29 Νοεµβρίου 2001
21. επικρι ΄νει το γεγονο ΄ςο΄τι δεν αναφε ΄ρεται πουθενα ΄στη Λευκη ΄Βι΄βλο ο θεσµο ΄ς της αναφορα ΄ς στο Ευρωπαι ¨κο΄
Κοινοβου ΄λιο και το µε ΄σον της καταγγελι ΄ας προς τον Ευρωπαι ΄ο ∆ιαµεσολαβητη ΄, παρα ΄το γεγονο ΄ςο΄τι η Επιτροπη ΄
συµβα ΄λλει µε ιδιαι ΄τερα αποτελεσµατικο ΄και συχνα ΄καθοριστικο ΄τρο΄πο στην εξε ΄ταση των αναφορω ΄ν προς το συµ-
φε΄ρον του ι ΄διου του ευρωπαι ΄ου πολι ΄τη·
22. λυπα ΄ται διο ΄τι παρα ΄το γεγονο ΄ςο΄τι η Λευκη ΄Βι΄βλος ασχολει ΄ται κατα ΄κυ΄ριο λο ΄γο µε ζητη ΄µατα που αφο-
ρου΄ν περιπτω ΄σεις καλη ΄ς διοι ΄κησης, η Επιτροπη ΄δεν µπο ΄ρεσε να λα ΄βει θε ΄ση σχετικα ΄µε την πρωτοβουλι ΄α του
Κοινοβουλι ΄ου και του ∆ιαµεσολαβητη ΄για την καλη ΄διοικητικη ΄συµπεριφορα ΄·
23. καταδικα ΄ζει το γεγονο ΄ςο΄τι το σχε ΄διο κω ΄δικα καλη ΄ς διοικητικη ΄ς συµπεριφορα ΄ς δεν χρησιµευ ΄ει ως αφετηρι ΄α
για την Επιτροπη ΄ο΄ταν προτει ΄νει συγκεκριµε ΄νες δρα ΄σεις ως συνε ΄χεια της Λευκη ΄ςΒ ι΄βλου·
24. εκφρα ΄ζει τη λυ ΄πη του διο ΄τι η Επιτροπη ΄δεν αναφε ΄ρει τους νε ΄ους κανονισµου ΄ς σχετικα ΄µε την προ ΄σβαση
στα ε΄γγραφα στη Λευκη ΄Βι΄βλο, εφο ΄σον ει ΄ναι προφανε ΄ςο΄τι η ορθη ΄εφαρµογη ΄αυτω΄ν των κανο ΄νων και η δια ΄θεση
επαρκω ΄νπ ο΄ρων για το σκοπο ΄αυτο΄ε΄χουν υ ΄ψιστη σηµασι ΄α για την επι ΄τευξη της καλη ΄ς διακυβε ΄ρνησης στην ΕΕ·
Συµµετοχη΄τωναρχω΄νπεριφερειακη΄ςκαιτοπικη΄ςαυτοδιοι΄κησης
25. διαπιστω ΄νει περαιτε ΄ρω, εκκινω ΄ντας απο ΄τις εις τις παραγρα ΄φους 8 και 10 αναφερο ΄µενες εκτιµη ΄σεις, ο ΄τι δεν
εξετα΄ζεται µια α ΄µεση ανα ΄θεση αρµοδιοτη ΄των και καθηκο ΄ντων σε συλλογικου ΄ς φορει ΄ςη΄αρχε΄ς σε περιφερειακο ΄η΄
τοπικο ΄επι΄πεδο των κρατω ΄ν µελω ΄ν, λο΄γω του ο ΄τι αυτο ΄θα προσε ΄βαλε τη θεµελιω ΄δη δοµη ΄της Ένωσης και θα
παραβι ΄αζε τις αρχε ΄ς της επικουρικο ΄τητας και του αναγκαι ΄ου µε ΄τρου, γεγονο ΄ς το οποι ΄ο αφη ΄νει την ελευθερι ΄α
στα κρα ΄τη µε ΄λη να αποφασι ΄σουν τον τρο ΄πο µε τον οποι ΄ο θα οργανωθου ΄ν εσωτερικα ΄·
26. χαιρετι ΄ζει την προσε ΄γγιση της Λευκη ΄ςΒ ι΄βλου ο ΄σον αφορα ΄το ρο ΄λο των περιφερειω ΄ν ως ενδιαµε ΄σων µεταξυ ΄
πολιτω ΄ν και υπερεθνικω ΄ν αρχω ΄ν και θα επιδοκιµα ΄σει τις προτα ΄σεις της Συνε ΄λευσης για την επαναδιατυ ΄πωση του
α΄ρθρου 5 της Συνθη ΄κης ΕΚ προκειµε ΄νου να γι ΄νει ρητη ΄αναφορα ΄στη λειτουργι ΄α των περιφερειω ΄ν στο πλαι ΄σιο των
κρατω ΄ν µελω ΄ν·προτει ΄νει να κληθου ΄ν οι περιφε ΄ρειες και οι τοπικε ΄ς αρχε ΄ς που διαδραµατι ΄ζουν σηµαντικο ΄ρο΄λο
στην εφαρµογη ΄της νοµοθεσι ΄ας και της πολιτικη ΄ς της ΕΕ να συµµετα ΄σχουν σε µεγαλυ ΄τερο βαθµο ΄σε διαβουλευ ΄-
σεις κατα ΄το προνοµοθετικο ΄στα΄διο καθω ΄ς επι΄σης και στον επιτο ΄πιο µετανοµοθετικο ΄ε΄λεγχο της αποτελεσµατικο ΄-
τητας της εν λο ΄γω νοµοθεσι ΄ας·
27. υποστηρι ΄ζει επι ΄σης ο ΄τι η ανα ΄πτυξη συστηµατικου ΄και τυποποιηµε ΄νου διαλο ΄γου µε ενω ΄σεις δη ΄µων και
κοινοτη ΄των θα ε ΄χει ως αποτε ΄λεσµα να ακου ΄γεται η φωνη ΄κοινοτη ΄των και οργα ΄νων τοπικη ΄ς αυτοδιοι ΄κησης επι ΄
ο΄λων των σχεδι ΄ων της Επιτροπη ΄ς, τα οποι ΄α αφορου ΄ν τα συµφε ΄ροντα ΄τους·
28. διαπιστω ΄νει στο πλαι ΄σιο αυτο ΄ο΄τι οι επιδιωκο ΄µενες διοικητικε ΄ς συµφωνι ΄ες αποτελου ΄νµ ι΄αν ε΄α και ενδιαφε ΄-
ρουσα προσε ΄γγιση για την εφαρµογη ΄του κοινοτικου ΄δικαι΄ου, θα πρε ΄πει, ωστο ΄σο, να εξετασθου ΄ν προσεκτικα ΄οι
συνε΄πειες στο διοικητικο ΄δι΄καιο των κρατω ΄ν µελω ΄ν και ιδι ΄ως στις δοµε ΄ς της τοπικη ΄ς αυτοδιοι ΄κησης·
29. εµµε ΄νει στη βασικη ΄αρχη΄της αυτο ΄νοµης εφαρµογη ΄ς του κοινοτικου ΄δικαι΄ου απο ΄τις εθνικε ΄ς κυβερνη ΄σεις
και τις περιφε ΄ρειες, διο ΄τι του ΄το οδηγει ΄σε διαφανη ΄κατανοµη ΄των καθηκο ΄ντων, σε σαφη ΄ευθυ΄νη και στην εγγυ ΄τερη
στον πολι ΄τη εφαρµογη ΄του δικαι ΄ου της ΕΕ·επιµε ΄νει ο΄µως στην α ΄σκηση αποτελεσµατικου ΄ελε΄γχου ο ΄σον αφορα ΄την
τη΄ρηση των ευρωπαι ¨κω΄ν υποχρεω ΄σεων, π.χ. µε ΄σω της διαδικασι ΄ας επι ΄παραβα ΄σει της Συνθη ΄κης·
Βελτιωµε΄νηνοµοθεσι΄α
30. επισηµαι ΄νει το γεγονο ΄ςο΄τι σχετικα ΄µε αυτο ΄το θε ΄µα πραγµατοποιει ΄ται απο ΄ετω΄νε΄ντονη ανταλλαγη ΄απο΄-
ψεων µεταξυ ΄των θεσµικω ΄ν οργα ΄νων της Ένωσης (1)·
31. διαπιστω ΄νει ο΄τι η εκπο ΄νηση «προγρα ΄µµατος δρα ΄σης για τη βελτι ΄ωση της νοµοθεσι ΄ας» απο ΄την οµα ΄δα
εργασι ΄ας του Συµβουλι ΄ου (Mandelkern Group on better regulation), ταυτο ΄χρονα απο ΄αντι΄στοιχη οµα ΄δα εργα-
σι΄ας της Επιτροπη ΄ς, αποτελει ΄σοβαρη ΄παραβι ΄αση της κοινοτικη ΄ς µεθο ΄δου, εφο ΄σον το Κοινοβου ΄λιο, ως συννοµο-
θε΄της, ου ΄τε ε΄λαβε γνω ΄ση ου ΄τε συµµετει ΄χε στις εργασι ΄ες αυτω ΄ν των οµα ΄δων·
(1) Πρε ΄πει να αναφερθει ΄απο΄την προ ΄σφατη περι ΄οδο: ψη ΄φισµα του Ευρωπαι ¨κου΄Κοινοβουλι ΄ου της 4.9.2001 για τη 17η ετη ΄σια
ε΄κθεση της Επιτροπη ΄ς σχετικα ΄µε τον ε ΄λεγχο της εφαρµογη ΄ς του κοινοτικου ΄δικαι΄ου (1999) ( COM(2000)92 üdash
C5-0381/2000 üdash 2000/2197(COS)) ( Κει΄µενα που εγκρι ΄θηκαν, σηµει ΄ο 6), ψη ΄φισµα του Ευρωπαι ¨κου΄Κοινοβουλι ΄ου της
3.7.2001 σχετικα ΄µε το σχε ΄διο µιας διοργανικη ΄ς συµφωνι ΄ας για τη συστηµατικη ΄εκ νε΄ου διατυ ΄πωση νοµικω ΄ν πρα ΄ξεων
(2037/1/2000 Αναθ. Ι. 5dash C5-0588/2000 üdash 2000/2266(ACI)) ( Κει΄µενα που εγκρι ΄θηκαν, σηµει ΄ο 5), ψη ΄φισµα του Ευρω-
παι¨κου΄Κοινοβουλι ΄ου της 16.1.2001 σχετικα ΄µε την ανακοι ΄νωση της Επιτροπη ΄ς προς το Συµβου ΄λιο και το Ευρωπαι ¨κο΄
Κοινοβου ΄λιο σχετικα ΄µε την επανεξε ΄ταση της πρωτοβουλι ΄αςSLIM: Απλοποι ΄ηση των νοµικω ΄ν διατα ΄ξεων στην εσωτερικη ΄
αγορα ΄(COM(2000)104 üdash C5-0209/2000 üdash 2000/2115(COS)) καθω΄ς και το προαναφερθε ΄νψ η΄φισµα του Ευρωπαι ¨κου΄
Κοινοβουλι ΄ου της 26.10.2000.C153E/320 EL 27.6.2002 Επι΄σηµη Εφηµερι ΄δα των Ευρωπαι ¨κω΄ν Κοινοτη ΄των
Πε΄µπτη, 29 Νοεµβρίου 2001
32. ζητει ΄απο΄το Ευρωπαι ¨κο΄Συµβου ΄λιο να µην εγκρι ΄νει το «προ ΄γραµµα δρα ΄σης για τη βελτι ΄ωση της νοµοθε-
σι΄ας» χωρι ΄ςν αε ΄χει προηγηθει ΄διαβου ΄λευση µε το Ευρωπαι ¨κο΄Κοινοβου ΄λιο·
33. υπενθυµι ΄ζει ο΄τι ο Προ ΄εδρος της Επιτροπη ΄ςProdi διαβεβαι ΄ωσε στις 2 Οκτωβρι ΄ου 2001 ενω ΄πιον του
Ευρωπαι ¨κου΄Κοινοβουλι ΄ου ο΄τι η Επιτροπη ΄δεν θα υποβα ΄λει ε΄να τε΄τοιο προ ΄γραµµα δρα ΄σης, ου ΄τε στο Ευρωπαι ¨κο΄
Συµβου ΄λιο του Λα ΄κεν, ου ΄τε αργο ΄τερα, χωρι ΄ςν αε ΄χει ζητηθει ΄προηγουµε ΄νως η γνω ΄µη του Κοινοβουλι ΄ου·ζητει ΄
κατα΄συνε΄πεια απο ΄την Επιτροπη ΄να µην υποβα ΄λει στο Ευρωπαι ¨κο΄Συµβου ΄λιο του Λα ΄κεν «προ ΄γραµµα δρα ΄σης για
τη βελτι ΄ωση της νοµοθεσι ΄ας» η΄οποιοδη ΄ποτε α ΄λλο ε ΄γγραφο παροµοι ΄ου περιεχοµε ΄νου προτου ΄ο συννοµοθε ΄της, το
Κοινοβου ΄λιο, εκδω ΄σει γνωµοδο ΄τηση·
34. θεωρει ΄,ο΄σον αφορα ΄την απο ΄κοινου ΄ρυ΄θµιση, ο ΄τι δεν υφι ΄στανται επι ΄του παρο ΄ντος α ΄λλες διοργανικε ΄ς
ρυθµι ΄σεις που να παρε ΄χουν στο Κοινοβου ΄λιο κατα ΄λληλα εχε ΄γγυα για την αποτελεσµατικη ΄α΄σκηση του πολιτικου ΄
του ρο ΄λου και της πολιτικη ΄ς του ευθυ ΄νης, ου ΄τε ο΄σον αφορα ΄τη δε΄ουσα επιλογη ΄νοµικου ΄µε΄σου (ενω ΄το δικαι ΄ωµα
της Επιτροπη ΄ς για ανα ΄ληψη πρωτοβουλιω ΄νγ ι΄νεται σεβαστο ΄)ο υ΄τε ο΄σον αφορα ΄την πραγµατικη ΄ποιο΄τητα και
εφαρµογη ΄ενο΄ς προτεινο ΄µενου συνδιακανονισµου ΄·
35. πιστευ ΄ει ο΄τι η χρη ΄ση των ονοµαζο ΄µενων «οδηγιω ΄ν πλαισι ΄ων» πρε ΄πει να συνοδευ ΄εται απο ΄κατα΄λληλους
µηχανισµου ΄ς δηµοκρατικου ΄ελε΄γχου·ειδικο ΄τερα, το Κοινοβου ΄λιο πρε ΄πει στο µε ΄λλον να διαθε ΄τει ε΄ναν «µηχανισµο ΄
ανα΄κλησης» για τη νοµοθεσι ΄α που ανατι ΄θεται στη διαδικασι ΄α επιτροπολογι ΄ας·
36. τονι ΄ζει ο΄τι αυτε ΄ςο ιµ ε ΄θοδοι απαιτου ΄ν µια εµπεριστατωµε ΄νη εξε ΄ταση και χειρισµο ΄στο Κοινοβου ΄λιο καθω ΄ς
και µια ρυ ΄θµιση υπο ΄τη µορφη ΄διοργανικη ΄ς συµφωνι ΄ας (1)·εα΄ν η Επιτροπη ΄εκκινει ΄απο΄το γεγονο ΄ςο΄τι δεν θα
πρε΄πει να γι ΄νει χρη ΄ση της απο ΄κοινου ΄ρυ΄θµισης, «σε περιπτω ΄σεις στις οποι ΄ες απαιτει ΄ται οµοιο ΄µορφη εφαρµογη ΄
των κανο ΄νων σε κα ΄θε κρα ΄τος µε ΄λος» (2), το΄τε δεν θα ει ΄ναι το πεδι ΄ο εφαρµογη ΄ς της πολυ ΄µεγα΄λο·δεν επιτρε ΄πεται
ωστο΄σο να φθα ΄νουµε στο σηµει ΄ο, να καθορι ΄ζονται στο ΄χοι για τη βιοµηχανι ΄α, οι οποι ΄οι εξυπηρετου ΄ν την προ-
στασι ΄α του περιβα ΄λλοντος, «χωρι ΄ς τη συµµετοχη ΄του Κοινοβουλι ΄ου» και µο ΄νο µε τη συναι ΄νεση του Συµβου-
λι΄ου (3)β α΄σει συµφωνιω ΄ν µεταξυ ΄της Επιτροπη ΄ς και των ενω ΄σεων της βιοµηχανι ΄ας, οι οποι ΄ες δεν ει ΄ναι ου ΄τε
«αντιπροσωπευτικε ΄ς» ου΄τε «υποχρεου ΄νται σε λογοδοσι ΄α» (4)·
37. πιστευ ΄ει ο΄τι η αποκαλου ΄µενη «ανοικτη ΄µε΄θοδος συντονισµου ΄» εγει ΄ρει λιγο ΄τερες επιφυλα ΄ξεις, ο ΄ταν περιορι ΄-
ζεται στην ανταλλαγη ΄δοκιµασµε ΄νων διαδικασιω ΄ν και στη συ ΄γκριση των επιτευχθεισω ΄ν προο ΄δων και δεν εφαρµο ΄-
ζεται σε ε ΄να χω ΄ρο, τον χω ΄ρο της προετοιµασι ΄ας των Ευρωπαι ¨κω΄ν Συµβουλι ΄ων, απο ΄τον οποι ΄ο αποκλει ΄εται το
Κοινοβου ΄λιο·δεν πρε ΄πει σε καµι ΄α περι ΄πτωση να οδηγη ΄σει σε καλυµµε ΄νη παρα ΄λληλη νοµοθεσι ΄α παρεκκλι ΄νοντας
απο΄τη νοµοθετικη ΄διαδικασι ΄αο΄πως αυτη ΄ε΄χει κατοχυρωθει ΄στη Συνθη ΄κη ΕΚ·
38. επισηµαι ΄νει ο΄τι µια καλυ ΄τερη νοµοθεσι ΄α πρε ΄πει να καταστει ΄«πολιτισµο ΄ς» της δηµο ΄σιας διοι ΄κησης σε ο ΄λα
τα επι ΄πεδα στην Ευρωπαι ¨κη΄Ένωση και πρε ΄πει να περιλαµβα ΄νει και την εφαρµογη ΄νο΄µων και κανο ΄νων απο ΄τις
αρχε΄ς των κρατω ΄ν µελω ΄ν·για το σκοπο ΄αυτο΄απαιτει ΄ται επι ΄σης η καλη ΄και κατα ΄λληλη πληροφο ΄ρηση και επιµο ΄ρ-
φωση των υπαλλη ΄λων το ΄σο σε ευρωπαι ¨κο΄επι΄πεδο ο ΄σο και σε εθνικο ΄, περιφερειακο ΄και τοπικο ΄επι΄πεδο, προκειµε ΄-
νου να διασφαλισθει ΄µια αποκεντρωµε ΄νη διοι ΄κηση και µια «φιλοευρωπαι ¨κη΄συµπεριφορα ΄»σ εο ΄λα τα επι ΄πεδα·
39. υποστηρι ΄ζει ο΄τι οιαδη ΄ποτε τροποποι ΄ηση των κοινοτικω ΄ν νοµοθετικω ΄ν διατα ΄ξεων που αφορου ΄ν συνταγµα-
τικε΄ς και νοµικε ΄ς πτυχε ΄ς της διακυβε ΄ρνησης πρε ΄πει να πραγµατοποιει ΄ται µε ΄σω τροποποι ΄ησης των υφισταµε ΄νων
Συνθηκω ΄ν και εποµε ΄νως να εγγρα ΄φεται στην ηµερη ΄σια δια ΄ταξη της επο ΄µενης Συνο ΄δου·
40. φρονει ΄ο΄τι η Επιτροπη ΄πρε΄πει να υποβα ΄λει πιο ριζοσπαστικε ΄ς προτα ΄σεις για τη µεταρρυ ΄θµιση της επιτρο-
πολογι ΄ας, δεδοµε ΄νου ο ΄τι και η εφαρµογη ΄της κοινοτικη ΄ς νοµοθεσι ΄ας απο ΄την Επιτροπη ΄ε΄χει ανα ΄γκη µεγαλυ ΄τερης
διαφα ΄νειας και ελε ΄γχου απο ΄το Κοινοβου ΄λιο ως συνοµοθε ΄τη·
41. καλει ΄την Επιτροπη ΄, «προκειµε ΄νου να δοθει ΄προτεραιο ΄τητα στην εξε ΄ταση των ενδεχο ΄µενων παραβια ΄σεων
του κοινοτικου ΄δικαι΄ου», συ ΄µφωνα µε τις προθε ΄σεις που εξε ΄φρασε, να µη διστα ΄σει να κινη ΄σει, ενω ΄πιον του ∆ικα-
στηρι ΄ου των Ευρωπαι ¨κω΄ν Κοινοτη ΄των, διαδικασι ΄α προσφυγη ΄ς επι΄παραβα ΄σει κατα ΄των κρατω ΄ν µελω ΄νσ υ΄µφωνα µε
το α΄ρθρο 226 της Συνθη ΄κης·
42. ζητει ΄µε ε΄µφαση απο ΄την Επιτροπη ΄να εντει ΄νει τις προσπα ΄θειε΄ς της για ολοκλη ΄ρωση της διοικητικη ΄ς της
µεταρρυ ΄θµισης ου ΄τως ω ΄στε να εδραιωθει ΄µια αρι ΄στης ποιο ΄τητας, ανοικτη ΄και διαφανη ΄ς δηµο ΄σια διοι ΄κηση, χωρι ΄ς
την οποι ΄αθ αε ι ΄ναι αδυ ΄νατο να φιλοδοξει ΄να ει΄ναι η κυ ΄ρια εκτελεστικη ΄αρχη΄σε µια Ένωση που διε ΄πεται απο ΄καλη΄
διαχει ΄ριση και λογοδοτει ΄για τα ε ΄ργα της·
(1) Το Κοινοβου ΄λιο παρε ΄πεµψε η ΄δη στους κινδυ ΄νους «προαιρετικω ΄ν συµφωνιω ΄ν µεταξυ ΄των µερω ΄ν» στο ψη ΄φισµα ΄του της
26.10.2000 «Βελτι ΄ωση της νοµοθεσι ΄ας» (ανωτε ΄ρω 7η αιτιολογικη ΄αναφορα ΄, παρα ΄γραφοι 23 και 24 του ψηφι ΄σµατος
«ε΄κθεσηWürmeling»).
(2)Λευκη ΄Βι΄βλος 3.2., πλαι ΄σιο «Πρου ¨ποθε΄σεις για την απο ΄κοινου ΄ρυ΄θµιση».
(3) Βλε ΄πε σχετικα ΄το ψη ΄φισµα του Ευρωπαι ¨κου΄Κοινοβουλι ΄ου της 14.7.1997 σχετικα ΄µε την ανακοι ΄νωση της Επιτροπη ΄ς προς
το Συµβου ΄λιο και το Ευρωπαι ¨κο΄Κοινοβου ΄λιο σχετικα ΄µε συµφωνι ΄ες επι ΄του περιβα ΄λλοντος, ΕΕ C 286 της 22.9.1997, σ.
254. Το νεο ΄τερο παρα ΄δειγµα για µια σχεδιασµε ΄νη συµφωνι ΄α αυτοπεριορισµου ΄(«Voluntary agreement») µε τη βιοµηχανι ΄α
αφορα ΄την προστασι ΄α των πεζω ΄ν κατα ΄τραυµατισµω ΄ν απο ΄οχη΄µατα (ανακοι ΄νωση της Επιτροπη ΄ςCOM(2001)389 της
11.7.2001).
(4) Λευκη ΄Βι΄βλος ο ΄πως ανωτε ΄ρω.27.6.2002 EL C153E/321 Επι΄σηµη Εφηµερι ΄δα των Ευρωπαι ¨κω΄ν Κοινοτη ΄των
Πε΄µπτη, 29 Νοεµβρίου 2001
Συνεργασι΄αµετοΕυρωπαι ¨κο΄Κοινοβου΄λιο
43. αναµε ΄νει απο ΄την Επιτροπη ΄να εντει ΄νει πρωτι ΄στως τη συνεργασι ΄α µε τους βουλευτε ΄ς του Ευρωπαι ¨κου΄
Κοινοβουλι ΄ου και να στηρι ΄ξει τους βουλευτε ΄ς στο βασικο ΄τους ε ΄ργο που ει ΄ναι ο δια ΄λογος µε τους πολι ΄τες,
µεριµνω ΄ντας ω ΄στε οι αρµο ΄διες υπηρεσι ΄ες της να παρε ΄χουν ο ΄λες τις απαιτου ΄µενες για το σκοπο ΄αυτο΄πληροφορι ΄ες,
π.χ. σχετικα ΄µε διοικητικε ΄ς διαδικασι ΄ες και υφιστα ΄µενες προθεσµι ΄ες, και ιδιαι ΄τερα να παρε ΄χουν πλη ΄ρεις και ολο-
κληρωµε ΄νες πληροφορι ΄ες ο΄ταν τους υποβα ΄λλονται ερωτη ΄µατα·
44. υπογραµµι ΄ζει ο΄τι οι α ΄µεσα εκλεγο ΄µενοι βουλευτε ΄ς του Ευρωπαι ¨κου΄Κοινοβουλι ΄ου αποτελου ΄ν εκπροσω ΄-
πους των πολιτω ΄ν της Ευρωπαι ¨κη΄ς Ένωσης·
∆ιευ΄ρυνση
45. διαπιστω ΄νει ο΄τι η πολιτικη ΄δια΄σταση «διευ ΄ρυνση» δεν εµφανι ΄ζεται καθο ΄λου στη Λευκη ΄Βι΄βλο, αν και η
Επιτροπη ΄ει΄χε εκθε ΄σει επιτυχω ΄ς στη γνωµοδο ΄τηση΄της για τη συ ΄γκληση της τελευται ΄ας ∆ιακυβερνητικη ΄ς ∆ια΄σκε-
ψης (1), ο΄τι «ενο ΄ψει της διευ ΄ρυνσης (πρε ΄πει) να γι ΄νει προσαρµογη ΄της µεθο ΄δου εργασι ΄ας των θεσµικω ΄ν οργα ΄νων,
προκειµε ΄νου να διασφαλιστει ΄η αποτελεσµατικη ΄λειτουργι ΄α µιας Ένωσης, της οποι ΄ας ο αριθµο ΄ς των µελω ΄ν πρα-
κτικα΄θα διπλασιαστει ΄»·ενο΄ψει της διευ ΄ρυνσης τι ΄θεται επι ΄σης το ζη ΄τηµα των δαπανω ΄ν, οι οποι ΄ες θα συνδεθου ΄νµ ε
τις προτεινο ΄µενες απο ΄την Επιτροπη ΄ρυθµι ΄σεις για τη «συµµετοχη ΄των πολιτω ΄ν και την κοινωνι ΄α των πολιτω ΄ν», υπο ΄
ε΄να τελει ΄ως διαφορετικο ΄πρι΄σµα (2)·
Συνε΄λευσηκαι∆ιακυβερνητικη ΄∆ια΄σκεψη
46. επισηµαι ΄νει το γεγονο ΄ςο΄τι θα εξετα ΄σει τα θε ΄µατα που θι ΄γονται κυρι ΄ως στο τελευται ΄ο κεφα ΄λαιο της
Λευκη ΄ςΒ ι΄βλου («Συζη ΄τηση για το µε ΄λλον της Ευρω ΄πης») επι ΄τη βα ΄σει ξεχωριστω ΄ν εκθε ΄σεων των αρµοδι ΄ων επι-
τροπω ΄ν·κατα ΄συνε΄πεια δεν θα εξετασθου ΄ντ αθ ε ΄µατα αυτα ΄στο παρο ΄νψ η΄φισµα προς αποφυγη ΄ν επικαλυ ΄ψεων και
επαναλη ΄ψεων·
Μεµονωµε΄νεςπροτα΄σειςκαιµε΄τρατηςΕπιτροπη ΄ς
47. σκοπευ ΄ει να εξετα ΄σει επιµελω ΄ς τις πολυα ΄ριθµες µεµονωµε ΄νες προτα ΄σεις και µε ΄τρα, µο ΄λις του υποβληθου ΄ν,
ο΄πως προβλε ΄πεται στην Λευκη ΄Βι΄βλο:
5dash Κατευθυντη ΄ριες γραµµε ΄ς για τη συλλογη ΄και τη χρη ΄ση της γνω ΄µης των ειδικω ΄ν(3),
5dash Προτεραιο ΄τητες που αποδι ΄δονται στην εξε ΄ταση πιθανω ΄ν παραβια ΄σεων του κοινοτικου ΄δικαι΄ου (4),
5dash Κριτη ΄ρια για τη δηµιουργι ΄αν ε΄ων ρυθµιστικω ΄ν οργανισµω ΄ν(5),
5dash Καθορισµο ΄ς ελα΄χιστων προδιαγραφω ΄ν διαβου ΄λευσης και ε ΄κδοση ΄τους σε κω ΄δικα δεοντολογι ΄ας (6),
5dashΑ ν α ΄πτυξη προσε ΄γγισης εργασι ΄ας µε τα βασικα ΄δι΄κτυα (6),
5dashΠ ρ ο ΄γραµµα για την αναθεω ΄ρηση και την απλου ΄στευση της κοινοτικη ΄ς νοµοθεσι ΄ας που εγκρι ΄θηκε πριν απο ΄το
2000, µε τη στη ΄ριξη ταχει ΄ας διαδικασι ΄ας (7),
5dash Κωδικοποι ΄ηση των υφισταµε ΄νων διοικητικω ΄ν κανο ΄νων σχετικα ΄µε την εξε ΄ταση των καταγγελιω ΄ν(7),
(1) «Θεσµικη ΄µεταρρυ ΄θµιση για µια επιτυχη ΄διευ΄ρυνση» της 26.1.2000, COM(2000)34, σ. 6.
(2) Βλε ΄πε, ο΄σον αφορα ΄το Κοινοβου ΄λιο, την απο ΄το Προεδρει ΄ο στις 3 Σεπτεµβρι ΄ου 2001 εγκριθει ΄σα ε΄κθεση «Προετοιµασι ΄α
του Κοινοβουλι ΄ου της διευρυµε ΄νης Ευρωπαι ¨κη΄ς Ένωσης» ΡΕ 305.269/ΠΡΟΕ∆Ρ./ΤΕΛ.
(3) Λευκη ΄Βι΄βλος 3.2.
(4) Λευκη ΄Βι΄βλος 3.2 (Τετρα ΄γωνο).
(5) Λευκη ΄Βι΄βλος «Προτα ΄σεις για µια αλλαγη ΄».
(6) Λευκη ΄Βι΄βλος 3.1. «Σηµει ΄α δρα ΄σης».
(7) Λευκη ΄Βι΄βλος 3.2. «Σηµει ΄α δρα ΄σης».C153E/322 EL 27.6.2002 Επι΄σηµη Εφηµερι ΄δα των Ευρωπαι ¨κω΄ν Κοινοτη ΄των
Πε΄µπτη, 29 Νοεµβρίου 2001
5dash Εξε ΄ταση του τρο ΄που µε τον οποι ΄ο το πλαι ΄σιο για τη διακρατικη ΄συνεργασι ΄α των περιφερειακω ΄ν και τοπικω ΄ν
φορε΄ων θα µπορου ΄σε να στηριχθει ΄καλυ΄τερα σε επι ΄πεδο ΕΕ (1),
5dashΠ ρ ο ΄ταση συµφωνιω ΄ν αδελφοποι ΄ησης µεταξυ ΄των εθνικω ΄ν διοικη ΄σεων (2),
5dash Επανεξε ΄ταση της εκπροσω ΄πησης της Ευρωπαι ¨κη΄ς Ένωσης στο διεθνη ΄χω΄ρο (3)·
*
**
48. αναθε ΄τει στην Προ ΄εδρο΄του να διαβιβα ΄σει το παρο ΄νψ η΄φισµα στην Επιτροπη ΄, το Συµβου ΄λιο, την Οικονο-
µικη΄και Κοινωνικη ΄Επιτροπη ΄, την Επιτροπη ΄των Περιφερειω ΄ν καθω ΄ς και στις κυβερνη ΄σεις και τα κοινοβου ΄λια των
κρατω ΄ν µελω ΄ν.
(1) Λευκη ΄Βι΄βλος 3.1. «Σηµει ΄α δρα ΄σης».
(2) Λευκη ΄Βι΄βλος 3.2. «Σηµει ΄α δρα ΄σης».
(3) Λευκη ΄Βι΄βλος 3.3. «Σηµει ΄α δρα ΄σης».
21. Ευρωπαι ¨κη΄στρατηγικη ΄για την προω ΄θηση της ποιο ΄τητας στην εργασι ΄α και την
κοινωνικη ΄πολιτικη ΄
B5-0739/2001
Ψη΄φισµα του Ευρωπαι ¨κου΄Κοινοβουλι ΄ου σχετικα ΄µε µι΄α ευρωπαι ¨κη΄στρατηγικη ΄για την προω ΄θηση της
ποιο΄τητας στην εργασι ΄α και την κοινωνικη ΄πολιτικη ΄
Το Ευρωπαι ¨κο ΄Κοινοβου ΄λιο,
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη την Ατζε ΄ντα Κοινωνικη ΄ς Πολιτικη ΄ς που ενε ΄κρινε το Ευρωπαι ¨κο΄Συµβου ΄λιο της Νι ΄καιας στις
7-9 ∆εκεµβρι ΄ου 2000,
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη τα συµπερα ΄σµατα των Ευρωπαι ¨κω΄ν Συµβουλι ΄ων της Λισσαβο ΄νας (23-24 Μαρτι ΄ου 2000), της
Στοκχο ΄λµης (23-24 Μαρτι ΄ου 2001) και του Γκε ΄τεµποργκ (15-16 Ιουνι ΄ου 2001)
5dashε ΄χοντας υπο ΄ψη την ανακοι ΄νωση της Επιτροπη ΄ς «Πολιτικη ΄απασχο ΄λησης και κοινωνικη ΄πολιτικη ΄5dashε΄να πλαι ΄σιο
για την επε ΄νδυση στην ποιο ΄τητα» (COM(2001)313),
üdash ε΄χοντας υπο ΄ψη την προ ΄ταση της Επιτροπη ΄ς για απο ΄φαση του Συµβουλι ΄ου σχετικα ΄µε τις κατευθυντη ΄ριες
γραµµε ΄ς για τις πολιτικε ΄ς απασχο ΄λησης των κρατω ΄ν µελω ΄ν για το ε ΄τος 2002 ( COM(2001)511),
Α. λαµβα ΄νοντας υπο ΄ψη ο΄τι το Ευρωπαι ¨κο΄Συµβου ΄λιο της Λισσαβω ΄νας ε ΄χει θε ΄σει το στρατηγικο ΄στο΄χο, να
καταστη ΄σει την Ένωση τον πλε ΄ον ανταγωνιστικο ΄και δυναµικο ΄χω΄ρο της υφηλι ΄ου που θα βασι ΄ζεται στη
γνω΄ση, και που θα χαρακτηρι ΄ζεται απο ΄µο΄νιµη ανα ΄πτυξη µε περισσο ΄τερες και καλυ ΄τερες θε ΄σεις εργασι ΄ας
καθω΄ς και απο ΄µεγαλυ ΄τερη κοινωνικη ΄συνοχη ΄,
Β. λαµβα ΄νοντας υπο ΄ψη ο΄τι η Ατζε ΄ντα Κοινωνικη ΄ς Πολιτικη ΄ς που εγκρι ΄θηκε απο ΄το Ευρωπαι ¨κο΄Συµβου ΄λιο της
Νι΄καιας αντικατοπτρι ΄ζει την ανα ΄γκη επικε ΄ντρωσης στην ποιο ΄τητα ως µε ΄σο για να εξασφαλισθει ΄µι΄α θετικη ΄,
αµοιβαι ΄α ενισχυτικη ΄αλληλεπι ΄δραση µεταξυ ΄οικονοµικω ΄ν πολιτικω ΄ν, πολιτικω ΄ν απασχο ΄λησης και κοινωνικω ΄ν
πολιτικω ΄ν,
Γ. εκτιµω ΄ντας ο ΄τι η ποιο ΄τητα των θε ΄σεων εργασι ΄ας πρε ΄πει να αποτελει ΄πα΄ντοτε στο ΄χο ανεξα ΄ρτητα απο ΄την
κατα΄σταση της οικονοµικη ΄ς µεγε ΄θυνσης,
∆. λαµβα ΄νοντας υπο ΄ψη ο΄τι οι κατευθυ ΄νσεις για την απασχο ΄ληση κατα ΄το 2002 περιλαµβα ΄νουν την «ποιο ΄τητα
της εργασι ΄ας» ως γενικο ΄στο΄χο,
Ε. λαµβα ΄νοντας υπο ΄ψη ο΄τι το Ευρωπαι ¨κο΄Συµβου ΄λιο της Στοκχο ΄λµης ζη ΄τησε απο ΄το Συµβου ΄λιο και την Επι-
τροπη ΄να αναπτυ ΄ξουν δει ΄κτες για την ποιο ΄τητα της εργασι ΄ας οι οποι ΄οι πρε ΄πει να παρουσιασθου ΄ν εγκαι ΄ρως
για το Ευρωπαι ¨κο΄Συµβου ΄λιο τουLaeken,27.6.2002 EL C153E/323 Επι΄σηµη Εφηµερι ΄δα των Ευρωπαι ¨κω΄ν Κοινοτη ΄των
Πε΄µπτη, 29 Νοεµβρίου 2001