9. 7. 84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 182/3 
Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την εφαρμογή του άρθρου 85 παράγραφος 3 της 
συνθήκης σε ορισμένες κατηγορίες συμφωνιών και εναρμονισμένων πρακτικών στον τομέα των 
αεροπορικών μεταφορών 
COM(84) 72 τελικό 
(Υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 20 Μαρτίου 1984) 
(84/C 182/03) 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΏΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 87, 
την πρόταση της Επιτροπής, 
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, 
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, 
Εκτιμώντας: 
ότι ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ— του Συμβουλίου καθο­
ρίζει τις λεπτομέρειες εφαρμογής των κανόνων ανταγωνι­
σμού που ισχύουν για τις επιχειρήσεις στις αεροπορικές 
μεταφορές' 
ότι η δήλωση ότι κηρύσσονται ανεφάρμοστες οι διατά­
ξεις του άρθρου 85 παράγραφος 1 της συνθήκης μπορεί, 
σύμφωνα με το άρθρο 85 παράγραφος 1, να αφορά κατη­
γορίες συμφωνιών, αποφάσεων και εναρμονισμένων πρα­
κτικών που πληρούν τους όρους αυτών των διατάξεων' 
ότι οι λεπτομέρειες εφαρμογής του άρθρου 85 παράγρα­
φος 3 πρέπει να θεσπίζονται με κανονισμό που εκδίδεται 
με βάση το άρθρο 87' 
ότι ο τομέας των αεροπορικών μεταφορών διέπεται προς 
το παρόν από σύνολο διεθνών συμφωνιών, διμερών συμ­
φωνιών μεταξύ κρατών, και διμερών ή πολυμερών συμ­
φωνιών μεταξύ των αεροπορικών εταιρειών ότι οι μετα­
βολές που απαιτεί το διεθνές αυτό καθεστώς ρύθμισης για 
να εγκαθιδρυθεί ο ανταγωνισμός στον τομέα των αερο­
πορικών μεταφορών, πρέπει να πραγματοποιηθούν στα­
διακά ώστε να αποφευχθεί η αποδιοργάνωση του εν 
λόγω τομέα' ότι η αποδιοργάνωση αυτή θα διατάρασσε 
την παροχή συνεχών και τακτικών υπηρεσιών προς το 
καταναλωτικό κοινό' ότι η αποφυγή μιας τέτοιας αποδι­
οργάνωσης είναι προς το συμφέρον του καταναλωτικού 
κοινού' 
ότι, για να πραγματοποιηθούν σταδιακά οι μεταβολές 
στο σύστημα αυτό ώστε να αποφευχθεί η αποδιοργά­
νωση του τομέα, είναι επιθυμητό να προβλέπονται εξαιρέ­σεις για ορισμένες κατηγορίες συμφωνιών ότι οι εξαιρέ­
σεις αυτές θα παρέχονται μόνο για μεταβατική περίοδο, 
κατά την οποία οι αεροπορικές εταιρείες θα προσαρμόζο­
νται στους όρους ανταγωνισμού' 
ότι για να επιτευχθούν αυτά, είναι επιθυμητό να παρέχε­
ται η δυνατότητα στην Επιτροπή να δηλώνει, με κανονι­
σμό, ότι οι διατάξεις του άρθρου 85 παράγραφος 1 δεν 
εφαρμόζονται σε ορισμένες κατηγορίες συμφωνιών και 
εναρμονισμένων πρακτικών 
ότι πρέπει να καθοριστούν οι όροι υπό τους οποίους η 
Επιτροπή, σε στενή και σταθερή συνεργασία με τις αρμό­
διες αρχές των κρατών μελών, θα μπορεί να ασκεί τις 
αρμοδιότητες αυτές, αφού θα έχει λάβει επαρκώς γνώση 
του περιεχομένου των συμφωνιών και των εναρμονισμέ­
νων πρακτικών και ότι θα είναι δυνατόν να καθορίζονται 
οι κατηγορίες συμφωνιών και εναρμονισμένων πρακτι­
κών σε σχέση προς τις οποίες μπορεί να θεωρηθεί ότι 
πληρούνται οι όροι του άρθρου 85 παράγραφος 3' 
ότι σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ περί καθορισμού των λεπτομερειών εφαρμογής 
των κανόνων ανταγωνισμού που ισχύουν για τις επιχει­
ρήσεις στις αεροπορικές μεταφορές, η Επιτροπή μπορεί 
να ορίζει ότι μια απόφαση που λαμβάνεται σύμφωνα με 
το άρθρο 85 παράγραφος 3 της συνθήκης, εφαρμόζεται με 
αναδρομική ισχύ' ότι πρέπει επίσης να παρασχεθεί στην 
Επιτροπή η δυνατότητα να θεσπίζει, με κανονισμό, δια­
τάξεις με παρόμοια ισχύ' 
ότι, αφού δεν είναι δυνατό να γίνει εξαίρεση αν δεν πλη­
ρούνται οι όροι του άρθρου 85 παράγραφος 3, η Επιτροπή 
πρέπει να έχει την ευχέρεια να θεσπίζει, με απόφαση, 
τους όρους που πρέπει να πληρούνται από συμφωνία ή 
εναρμονισμένη πρακτική η οποία, λόγω ειδικών περιστά­
σεων, έχει αποτελέσματα ασυμβίβαστα με το άρθρο 85 
παράγραφος 3' 
ότι η εφαρμογή της κοινής πολιτικής μεταφορών όπως 
καθορίζεται στην απόφαση του Συμβουλίου ... για τις 
διμερείς συμφωνίες, τις διευθετήσεις και τα μνημόνια 
συνεννόησης μεταξύ κρατών μελών στον τομέα των 
αεροπορικών μεταφορών, θα οδηγήσει στην κατάργηση 
του συστήματος κατανομής της μεταφορικής ικανότητας, 
σύμφωνα με το οποία τα κράτη μέλη προβλέπουν, στις 
διμερείς τους συμφωνίες, συμμετοχή 50/50 στη μεταφο­
ρική ικανότητα που προσφέρουν οι γραμμές που συνδέ-
Αριθ. C 182/4 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9. 7. 84 
ουν τα δύο ενδιαφερόμενα κράτη" ότι, κατά συνέπεια, τα 
κράτη μέλη δεν μπορούν πλέον να υποχρεώνουν τις αερο­
πορικές εταιρείες τους να αρνούνται αύξηση της μεταφο­
ρικής ικανότητας ή να επιβάλλουν τον περιορισμό της 
στις αεροπορικές εταιρείες των άλλων κρατών μελών, 
παρά μόνο εφόσον θα πληρούνται ορισμένοι όροι' ότι η 
ελευθέρωση του αυστηρού αυτού συστήματος κατανομής 
της μεταφορικής ικανότητας πρέπει να πραγματοποιηθεί 
σταδιακά και ότι, επομένως, πρέπει να υπάρξει μεταβα­
τική περίοδος κατά την οποία οι αεροπορικές εταιρείες 
θα μπορέσουν να προσαρμοστούν στην κατάσταση αυτή' 
ότι οι συμφωνίες μεταξύ των αεροπορικών εταιρειών σχε­
τικά με τη μεταφορική ικανότητα που διατίθεται για τη 
λειτουργία μιας συγκεκριμένης γραμμής παρέχουν ορι­
σμένα πλεονεκτήματα που συνίστανται στο ότι συμβάλ­
λουν στην εξασφάλιση συνεχούς παροχής υπηρεσιών 
κατά τις λιγότερο αποδοτικές περιόδους και για τις λιγό­
τερο προσοδοφόρες γραμμές' ότι η συνεχής παροχή των 
υπηρεσιών αυτών και ο συντονισμός των δρομολογίων 
και της μεταφορικής ικανότητας θα συμβάλει στην οικο­
νομική πρόοδο και θα ωφελήσει τον καταναλωτή' ότι οι 
συμφωνίες αυτές δεν πρέπει να περιέχουν περιορισμούς 
του ανταγωνισμού άλλους από αυτούς που περιλαμβάνο­
νται στη συμφωνία για τη μεταφορική ικανότητα και δεν 
είναι απαραίτητοι για να πραγματοποιηθεί οικονομική 
πρόοδος και να επιδιωχθεί όφελος για τον καταναλωτή' 
ότι κατ' αυτόν τον τρόπο δεν καταργείται ο ανταγωνι­
σμός' 
ότι οι ορισμένες συμφωνίες σχηματισμού pools για την 
κατανομή των εσόδων οδηγούν στη βελτίωση των υπηρε­
σιών στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών, τις οποίες 
παρέχουν τα μέρη της συμφωνίας, δεδομένου ότι αποζη­
μιώνουν την αεροπορική εταιρεία για τη ζημία που υφί­
σταται λόγω της λειτουργίας της κατά τις λιγότερο προ­
σοδοφόρες περιόδους' 
ότι η εξασφάλιση αυτής της αντιπαροχής και η συνακό­
λουθη αντιστάθμιση της επιβάρυνσης που συνεπάγεται η 
παροχή υπηρεσιών κατά τις λιγότερο προσοδοφόρες 
περιόδους, παρέχει κάποιο κίνητρο στις αεροπορικές 
εταιρείες για να εξακολουθήσουν να παρέχουν τέτοιες 
υπηρεσίες' ότι η παροχή των υπηρεσιών αυτών συμβάλλει 
στην οικονομική πρόοδο και αποβαίνει προς το συμφέ­
ρον του καταναλωτή' ότι επειδή περιορίζεται σε 1 °/ο των 
εσόδων ο σχηματισμός pools για την κατανομή αυτών 
των εσόδων δεν επηρεάζει ουσιαστικά την ανταγωνιστι­
κότητα της αποτελεσματικότερης αεροπορικής εταιρείας 
η σχετική απόφαση' ότι ο ανταγωνισμός, κατά συνέπεια, 
δεν καταργείται, όπως άλλωστε και το κίνητρο για μεγα­
λύτερη αποτελεσματικότητα' 
ότι, σύμφωνα με το προαναφερόμενο διεθνές σύστημα 
ρύθμισης, οι αεροπορικοί ναύλοι πρέπει να εγκρίνονται 
από τα κράτη μέλη ύστερα από υποβολή σχετικών προτά­σεων εκ μέρους των αεροπορικών εταιρειών ότι οι ίδιοι 
ναύλοι εφαρμόζονται από όλες τις αεροπορικές εταιρείες 
που εξυπηρετούν μια γραμμή' ότι, μέχρι σήμερα, δεν 
υπάρχει σημαντικός ανταγωνισμός ως προς τους ναύλους 
στις αεροπορικές μεταφορές' ότι η οδηγία ... του Συμ­
βουλίου σχετικά με τους ναύλους που εφαρμόζονται στις 
τακτικές αεροπορικές μεταφορές μεταξύ κρατών μελών 
προβλέπει νέα διαδικασία για τον καθορισμό των ναύλων 
που αποτελεί σημαντικό βήμα προς την εισαγωγή των 
κανόνων του ανταγωνισμού όσον αφορά τους ναύλους 
που εφαρμόζονται στις αεροπορικές μεταφορές' 
ότι, μέχρι σήμερα, οι αεροπορικές εταιρείες έπρεπε να 
λαμβάνουν την έγκριση της χώρας αναχώρησης και άφι­
ξης του συγκεκριμένου δρομολογίου για τους ναύλους 
που προτείνουν ότι, κατά συνέπεια, ένα κράτος μέλος 
μπορούσε να απορρίπτει τις καινοτόμες και ανταγωνιστι­
κές προτάσεις μιας αεροπορικής εταιρείας άλλου κράτους 
μέλους' ότι η οδηγία ... για τους αεροπορικούς ναύλους 
περιορίζει σημαντικά τη δυνατότητα απόρριψης παρό­
μοιων προτάσεων στο μέλλον ότι, επομένως, δεν καταρ­
γείται ο ανταγωνισμός' 
ότι θάπρεπε να επιτραπεί στις αεροπορικές εταιρείες να 
συζητούν από κοινού την κατάρτιση των προτάσεων για 
τους ναύλους σύμφωνα με τα άρθρα 4 έως 6 της οδηγίας 
... για τους αεροπορικούς ναύλους, έχοντας υπόψη την 
ποικιλία και την περιπλοκή αυτών των αεροπορικών ναύ­
λων και των συναφών όρων ότι η διαφάνεια που προκύ­
πτει κατ' αυτόν τον τρόπο αποβαίνει προς το συμφέρον 
των καταναλωτών, 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΩΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: 
Άρθρο 1 
Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται στις διεθνείς αεροπο­
ρικές μεταφορές μεταξύ των αερολιμένων της Κοινότη­
τας. 
'Αρθρο 2 
1. Με την επιφύλαξη της εφαρμογής του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ— του Συμβουλίου περί καθορισμού των 
λεπτομερειών εφαρμογής των κανόνων ανταγωνισμού 
που ισχύουν για τις επιχειρήσεις στις αεροπορικές μετα­
φορές, η Επιτροπή μπορεί, με κανονισμό και σύμφωνα με 
το άρθρο 85 παράγραφος 3 της συνθήκης, να καθορίζει 
ότι το άρθρο 85 παράγραφος 1 δεν εφαρμόζεται σε ορι­
σμένες κατηγορίες συμφωνιών μεταξύ επιχειρήσεων, απο­
φάσεων ενώσεων επιχειρήσεων και εναρμονισμένων πρα­
κτικών, οι οποίες, στον τομέα των τακτικών αεροπορι­
κών μεταφορών και για συγκεκριμένη γραμμή, αφορούν: 
α) την κατανομή της μεταφορικής ικανότητας' 
9. 7. 84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 182/5 
β) την κατανομή των εσόδων 
γ) τις διαβουλεύσεις σχετικά με τους ναύλους. 
2. Ο κανονισμός ορίζει τις κατηγορίες συμφωνιών στις 
οποίες εφαρμόζεται και καθορίζει ιδίως: 
α) τους περιορισμούς ή τις ρήτρες που είναι ή δεν είναι 
δυνατόν να περιλαμβάνονται στις συμφωνίες, στις 
αποφάσεις και στις εναρμονισμένες πρακτικές' 
β) τις ρήτρες που πρέπει να περιλαμβάνονται στις συμ­
φωνίες, στις αποφάσεις και στις εναρμονισμένες 
πρακτικές ή τους άλλους όρους που πρέπει να πλη­
ρούνται. 
3. Οι παράγραφοι 1 και 2 εφαρμόζονται κατ' αναλογία 
στις κατηγορίες εναρμονισμένων πρακτικών για συγκε­
κριμένη γραμμή. 
Άρθρο 3 
Θεσπίζεται κανονισμός δυνάμει του άρθρου 2 που ιχσύει 
για ορισμένο χρόνο. 
Ο κανονισμός μπορεί να καταργηθεί ή να τροποποιηθεί 
εφόσον μεταβληθούν οι περιστάσεις ως προς ουσιώδες 
στοιχείο που επέβαλε τη θέσπιση του' στην περίπτωση 
αυτή, προβλέπεται περίοδος για την προσαρμογή των 
συμφωνιών και εναρμονισμένων πρακτικών στις οποίες 
αναφέρεται ο προηγούμενος κανονισμός. 
Άρθρο 4 
Κανονισμός που θεσπίζεται δυνάμει του άρθρου 2 μπορεί 
να ορίζει ότι εφαρμόζεται με αναδρομική ισχύ στις συμ­
φωνίες και εναρμονισμένες πρακτικές στις οποίες, κατά 
την ημέρα έναρξης της ισχύος του κανονισμού αυτού, 
εφαρμοζόταν ενδεχομένως απόφαση με αναδρομική ισχύ 
κατ' εφαρμογή του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ του Συμβουλίου, περί καθορισμού των λεπτομε­
ρειών εφαρμογής των κανόνων ανταγωνισμού που ισχύ­
ουν για τις επιχειρήσεις στις αεροπορικές μεταφορές. 
Άρθρο 5 
Όταν η Επιτροπή προτίθεται να θεσπίσει κανονισμό, 
δημοσιεύει το σχέδιο και καλεί όλα τα ενδιαφερόμενα 
άτομα και τις οργανώσεις να υποβάλουν τις παρατηρή­
σεις τους μέσα στην προθεσμία που ορίζει, και η οποία 
είναι τουλάχιστον ένας μήνας. Άρθρο 6 
1. Η Επιτροπή προβαίνει σε διαβουλεύσεις με τη συμ­
βουλευτική επιτροπή συμπράξεων και δεσποζουσών 
θέσεων στον τομέα των μεταφορών: 
α) προτού δημοσιεύσει σχέδιο κανονισμού' 
β) προτού θεσπίσει κανονισμό. 
2. Το άρθρο 8 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ— του Συμβουλίου περί καθορισμού των λεπτομε­
ρειών εφαρμογής των κανόνων ανταγωνισμού που ισχύ­
ουν για τις επιχειρήσεις στις αεροπορικές μεταφορές, 
σχετικά με τις διαβουλεύσεις με τη συμβουλευτική επι­
τροπή, εφαρμόζεται, αφού εξασφαλιστεί ότι οι κοινές 
συνεδριάσεις με την Επιτροπή θα πραγματοποιηθούν του­
λάχιστον ένα μήνα μετά τη γνωστοποίηση της σύγκλησης 
συνεδρίασης. 
Άρθρο 7 
Όταν η Επιτροπή διαπιστώνει, είτε με δική της πρωτο­
βουλία είτε ύστερα από αίτηση κράτους μέλους ή φυσι­
κών ή νομικών προσώπων που επικαλούνται νόμιμο συμ­
φέρον, ότι, σε συγκεκριμένη περίπτωση, οι συμφωνίες ή 
οι εναρμονισμένες πρακτικές στις οποίες αναφέρεται 
κανονισμός που έχει θεσπιστεί δυνάμει του άρθρου 2 του 
παρόντος κανονισμού, έχουν ορισμένα αποτελέσματα 
που είναι ασυμβίβαστα με τους όρους που προβλέπονται 
στο άρθρο 85 παράγραφος 3 της συνθήκης, μπορεί, για να 
εξαλείψει τα αποτελέσματα αυτά σύμφωνα με τα άρθρα 4 
και 6 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ....: 
— να απευθύνει συστάσεις προς τους ενδιαφερομένους, 
και 
— σε περίπτωση που αγνοούνται οι συστάσεις αυτές 
και ανάλογα με τη σοβαρότητα των αποτελεσμάτων 
που διαπιστώνονται, να εκδίδει απόφαση η οποία: 
— είτε τους απαγορεύει ή τους επιβάλλει πρόστιμο, 
— είτε τους αφαιρεί το ευεργέτημα της εξαίρεσης 
κατά κατηγορίες του οποίου απήλαυαν, ενώ 
συγχρόνως τους παρέχει ατομική εξαίρεση σύμ­
φωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ του Συμβουλίου περί καθορισμού των 
λεπτομερειών εφαρμογής των κανόνων ανταγω­
νισμού που ισχύουν για τις επιχειρήσεις στις 
αεροπορικές μεταφορές, 
— είτε τους αφαιρεί το ευεργέτημα της εξαίρεσης 
κατά κατηγορίες. 
Άρθρο 8 
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει στις ... 
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα 
μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.