25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C19/111
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
στηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
HακόλουθητροπολογίατουσχεδίουγνωμοδότησηςπουυποβλήθηκεσύμφωναμετονΕσωτερικόΚανονισμό,
απορρίφθηκεκατάτησχετικήσυζήτηση .
Σελίδα5—Ναπροστεθείτοεξήςνέοσημείο:
«4.2.7.HΟΚΕζητείαπότηνΕπιτροπήνακαταστήσειτηχρηματοδότηση γραμμικότερηκαιλιγότεροεπιλεκτική,
με15%ανώτατηπαρέκκλισηπροςτακάτωενσχέσειμετημέσηιδανικήγραμμικήκατανομή,εκτόςκαιανμια
δραστηριότητα του3ουπρογράμματοςπλαίσιοτέθηκετόσοπρόσφατασεεφαρμογήώστεοιδαπάνεςναείναι
περιορισμένες ,όπωςστηνπερίπτωσητηςδραστηριότητας :«ΜετρήσειςκαιΔοκιμές»και«Ανθρώπινοκεφάλαιοκαι
κινητικότητα».»
Αιτιολογία
HκατανομήπουπροτείνεταιαπότηνΕπιτροπήείναιεξαιρετικάεπιλεκτική,πράγμαπουθαδημιουργήσεινομικά
προβλήματακατάτηδιαδικασίατηςεγκρίσεωςτωνχορηγήσεων ,καιιδιαιτέρωςτηνπερίπτωσημηομοφωνίαςτων
κρατώνμελών.
Αποτελεσμαψηφοφορίας
Ψήφοιυπέρ:26,ψήφοικατά:29,αποχές:8.
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικάμετηνπροστασίατωνκαταναλωτών
σεθέματασυμβάσεωντωνοποίωνηδιαπραγμάτευση γίνεταιεξαποστάσεως(')
(93/019/28)
Στις10Ιουνίου1992,καισυμφωνάμετοάρθρο100AτηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
Κοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικής
Επιτροπήςγιατηνανωτέρωπρόταση.
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσης ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιών,επεξεργάστηκε τηγνωμοδότησήτουστις4Νοεμβρίου1992μεβάσητην
εισαγωγικήέκθεσητουεισηγητήκ.Bonvicini.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτην301ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης24ης
Νοεμβρίου1992),υιοθέτησεμεάνετηπλειοψηφίατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
σμοτουςμεκώδικεςσυμπεριφοράςπουνασυμπεριλαμβάνουν
επίσυγκεκριμένων σημείωντουςελάχιστουςκανόνες.1.Ιστορικο
1.1.Hεξεταζόμενηπρότασηοδηγίαςεντάσσεταισταπλαί­
σιατηςπολιτικήςπροστασίαςτωνκαταναλωτώνκαιαποτελεί
καρπόμακράςδιαδικασίαςδιαβουλεύσεων μετιςενώσεις
καταναλωτών καιτιςοργανώσειςτωνεπαγγελματικών
φορέωντουτομέα(Συμβουλευτικό ΣυμβούλιοτωνΚαταναλω­
τώνκαιΕπιτροπήΕμπορίουκαιΔιανομής).
1.2.ΚατόπιντωνσυζητήσεωναυτώνηΕπιτροπήπαρουσι­
άζειμιαοδηγίαπλαίσιοστηνοποίαορίζονταιοιελάχιστοι
κανόνεςπροστασίαςκαιηοποίασυνοδεύεταιαπόμια
σύσταση(2)προςτιςεπαγγελματικές ενώσειςγιατονεφοδια­1.3.Πρόκειταιγιαμεσηοδο,πουαφήνεισεεθελοντική
βάσητηρύθμισητωνευαίσθητωνσημείων(πρότασηαγοράς
καιπροστασίατηςιδιωτικήςζωήςτουκαταναλωτή ,συστή­
ματακαιτεχνικέςπροώθησης,χρηματικήεγγύηση,δικαίωμα
ακυρώσεωςκαιεπιστροφήενδεχόμενωνπροκαταβολών ),εξα­
σφαλίζονταςωστόσοένακανονιστικόπλαίσιοαναφοράςγια
τηνπροστασίατωνκαταναλωτών .(')ΕΕαριθ.C156της23.6.1992,σ.14.
(2)ΕΕαριθ.L156της10.6.1992.

Αριθ.C19/112 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 25.1.93
2.Χαρακτηριστικό τουτομέα τέςκατάτιςδιεθνείςεμπορικέςδιαπραγματεύσεις .Θαπρέπει
ναεξασφαλισθούν ευνοϊκότερεςπροστατευτικές διατάξεις
δεδομένουότιηοδηγίαπροβλέπειεναρμόνισησεελάχιστο
επίπεδο.
2.1.ΣτηναιτιολογικήτηςέκθεσηηΕπιτροπήπροβαίνεισε
λεπτομερήανάλυσητουτομέατωνπωλήσεωνεξαποστάσεως ,
πουέχειιδιαιτέρωςαναπτυχθείσεορισμένακράτημέλη
(Ομοσπονδιακή ΔημοκρατίατηςΓερμανίας,Γαλλία,Ηνω­
μένοΒασίλειο),καθώςκαισεεπισκόπησητωννομοθετικών
διατάξεωνπουυιοθετήθηκαναπότο1987.3.4.Ιδιαίτεραλεπτόείναιτοθέματηςχρηματικήςεγγύη­
σης,πουδιέπεταιαπόδιαφορετικήρύθμισησεκάθεκράτος
μέλος.Πρόκειταιγιατηνπλήρηήμερικήαπαγόρευσητης
προπληρωμήςαπόπλευράςκαταναλωτών (Βέλγιο,Πορτογα­
λία,Ολλανδία)μέχριτησύστασηταμείωνεγγύησηςπου
τροφοδοτούνται απότιςεπιχειρήσειςτουτομέασεό,τιαφορά
τιςανακοινώσειςπουδημοσιεύονταιστοντύπο(ΗΒ).Άλλες
λύσειςπουμελετώνταιείναιδιάφορεςμορφέςασφάλισης
ήδεσμευμένωνκαταθέσεωνήδιάφορεςκυρώσειςγιατην
προστασίατωνμερών.2.2.Πράγματι,πρόκειταιγιαένασχετικά«νέο»τομέαo
οποίοςλόγωτουγεγονότοςότιχρησιμοποιείτιςνέεςτεχνο­
λογίεςεπικοινωνίαςεπεκτείνεταιταχέως,καιέχειδικάτου
χαρακτηριστικά ταοποίαδενμπορούνναεξομοιωθςύνμε
πιοπαραδοσιακέςμορφέςεμπορίαςόπωςηπώλησηκατ'οίκον
καιηπώλησηδι'αλληλογραφίας ,πουήδηέχουνσημαντικό
κύκλοεργασιών .
3.5.Οικυρώσειςαυτέςθαπρέπειναέχουνπάνταωςσημείο
αναφοράςτοποσόπουέχειδεσμευθείωςεγγύησηκαιτο
οποίοθαπρέπεινασυνεπάγεταιμερικήμείωσηήαύξησημε
τημορφήποσοστούπουθαπρέπειναοριστείβάσειτου
ενάγοντος .2.3.Ακόμηκαιοιμικρομεσαίεςεπιχειρήσειςπουδενδια­
θέτουνθυγατρικέςστοεξωτερικόμπορούνναεπωφεληθούν
απότηνευελιξίατωννέωνμορφώνεπικοινωνίαςκαινααπευ­
θύνονταιπιοάμεσαστουςκαταναλωτέςάλλωνκρατώνμελών,
διευρύνονταςέτσιτοπεδίοεπιλογήςτους.
2.4.Hσημασίατουτομέαείναισυνεπώςήδηαξιόλογη.
Μετηνεπέκτασητωντεχνικώνηλεκτρονικήςαγοράςαναμέ­
νεταιότιστοντομέααυτόθασημειωθούννέεςραγδαίεςεξελί­
ξεις,εφόσον,οιτεχνικέςαυτέςείναιδυνατόναχρησιμοποιη­
θούναπόπλήθοςεπιχειρήσεωναγαθώνκαιυπηρεσιών .3.6.Τοσυμπέρασμασυνεπώςείναιότι,έστωκαιανη
ποικιλίατωνπρακτικώνκαιτωνσχετικώνπαραδόσεωνκαθι­
στάδυσχερήτονεντοπισμότουιδεώδουςκοινοτικούμέσου
σεβαθμόπουναπροτιμάταιπροςτοπαρόνηρύθμισητου
προβλήματοςστοπλαίσιοεκούσιωνκωδίκωνσυμπεριφοράς ,
πρέπειεντούτοιςναπεριφρουρηθεί ηαρχήτηςχρηματικής
εγγύησηςτωνσυμβαλλομένων μερών..
3.Γενικέςπαρατηρήσεις
3.1.Hθέσπισηνομοθετικώνρυθμίσεωνγιατηνεδραίωση
τηςεπιστοσύνηςστοσύστημαπωλήσεωνεξαποστάσεωςδεν
είναιμόνοπροςτοσυμφέροντουκαταναλωτή ,πουμεριμνά
γιατηνπροστασίατουαλλάκαιαυτώντωνίδιωντωνεπιχει­
ρήσεωντουτομέα,διότιείναιβέβαιοότιμετοντρόποαυτό
θααυξηθείηαξιοπιστίατουςκαισυνεπώςοιδυνατότητες
διευρύνσεωςτουκύκλουεργασιώντους.3.7.ΓιατουςλόγουςαυτούςηΟΚΕπιστεύειότιτοκαταλ­
ληλότερονομικόμέσοείναιακριβώςμιακοινοτικήοδηγία
πουθαορίζειτιςελάχιστεςεγγυήσειςγιατηνπροστασία
τουκαταναλωτήκαιζητείπαράλληλαναενσωματωθείστις
αιτιολογικέςσκέψειςενείδειαρχής,αναφοράσεορισμένα
στοιχείαπουπεριλαμβάνονται στησύστασηκαισυγκεκρι­
μέναστηναρχήότιoκαταναλωτήςπρέπειναπροφυλάσσεται
απότουςχρηματικούςκινδύνουςπουδημιουργείημηεκτέ­
λεσητουσυμβολαίουκαιναπροστατεύεταιαπόδόλιεςπρα­
κτικέςπουδενζημιώνουνμόνοτονκαταναλωτήαλλάκαι
ολόκληροτοντομέα.
3.2.Πρόκειταιεξάλλουγιαέναντομέαoοποίοςχάρη
στιςνέεςτεχνικέςεπικοινωνίαςείναιιδιαιτέρωςδεκτικόςγια
διεθνήανάπτυξηκαιoοποίοςθαθέσειστηδιάθεσητου
ευρωπαίουκαταναλωτήέναευρύτεροπεδίοεπιλογήςπροϊό­
ντωναλλάταυτόχροναθαπρέπεικαινατουεξασφαλίσειτο
βέλτιστοεπίπεδοπροστασίας .Επειδήoσημερινόςκατακερ­
ματισμόςτηςνομοθεσίαςέρχεταισεαντίθεσημετηλειτουρ­
γίατηςενιαίαςαγοράς.γι'αυτόείναιδικαιολογημένη ηυιοθέ­
τησητουάρθρου100Aωςνομικήςβάσεως.3.8.Είναιάλλωστεπροφανέςότιανηοδηγίασυνδυαστεί
μεμιασύστασηγιατουςκώδικεςσυμπεριφοράς ,θαεξασφαλι­
σθείκαιηδέουσαπληροφόρησητωνκαταναλωτώνσχετικά
μετοπεριεχόμενοτωνενλόγωκωδίκων,πουθακαταρτιστούν
απότιςεπαγγελματικές οργανώσεις .
3.3.Είναιλοιπόνσκόπιμοναπραγματοποιηθεί σεκοινο­
τικόεπίπεδομιαεναρμόνισητωνπροστατευτικών διατάξεων,
δεδομένουότιοιεθνικέςδιατάξειςδενεπαρκούνγιανακαλύ­
ψουνόλαταπροβλήματαπουπροκύπτουνγιατουςκαταναλω­3.9.Σεό,τιαφοράτοδικαίωμααποποιήσεως ,πουπροβλέ­
πεταιειδικώςστοάρθρο11,τούτοσυνδέεταιμετηνάνευ
όρωνδυνατότηταπουπαρέχεταιστονκαταναλωτήνα«σκε­
φθεί»κατάτηνπώλησηεξαποστάσεωςκαιδιακρίνεταιαπό

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C19/113
τηδυνατότητακαταγγελίαςτηςσυμβάσεωςοτανδιαπιστώνο­
νταιφαινόμενααθέτησηςήδόλιεςπρακτικές .
3.10.Σεό,τιαφοράτηντελευταίααυτήπτυχήείναιπροφα­
νέςότιισχύειηνομοθεσίαγιατιςδόλιεςεμπορικέςπρακτικές
καιγιατηνεξαπάτησημέσωδιαφημίσεως .Hυποχρέωση
ειλικρίνειαςπρέπειναισχύειγιαταχαρακτηριστικά του
προσφερόμενου πράγματος(ανείναικινητόκαθώςκαιγια
τηνκαταγωγή,τηνπροέλευση,τηνποιότηταήτηνποσότητα
τουπράγματοςπουπρέπειναανταποκρίνονται στιςδηλωθεί­
σεςήσυμφωνηθείσες· γιατοανόθευτοτωνδιατιθέμενων
προϊόντωνανπρόκειταιγιατρόφιμα·τέλοςγιατιςονομασίες,
τασήματαήταδιακριτικάγνωρίσματατουπροϊόντοςτα
οποίακατάκανένατρόποδενπρέπειναπαραπλανούντον
καταναλωτήωςπροςτηνκαταγωγή,τηνπροέλευσηήτην
ποσότητατουπροϊόντοςήτηςπαρεχόμενηςυπηρεσίας .
3.11.Στοπλαίσιοτουκώδικασυμπεριφοράς θακαταστεί
δυνατήηεπίλυσητωνειδικώνπροβλημάτωνπουπαρουσιά­
ζουνταπροϊόντακαιοιπροσφερόμενες υπηρεσίεςκαθώςκαι
οιδιάφορεςτεχνικέςπωλήσεως .
4.Ειδικέςπαρατηρήσεις
4.1.Σχετικάμετουςορισμούςπουαναφέρονταιστοάρθρο
2,πρέπειναδιασαφηνισθεί ότιοιεξεταζόμενεςσυμβάσεις
αφορούναποκλειστικάκαιμόνοόσεςπροκύπτουναπόμια
προσφοράείτεσυνοδεύεταιαπόδιαφημιστικόμήνυμα,είτε
όχι.Δεναφορούνόμωςκαιτιςσυμβάσειςπουαπορρέουναπό
μια«ζήτηση»πουαποτελείαίτημαπροερχόμενοαπόένα
μεμονωμένοχρήστησχετικάμετηνπρομήθειααγαθώνή
υπηρεσιώνόπωςσυμβαίνεισυνήθωςστολιανικόεμπόριο.
4.2.Εξίσουχρήσιμοςαποβαίνεικαιoορισμόςτουκατανα­
λωτήωςτουατόμουπουενεργείγιαίδιολογαριασμόδηλ.
«κατάτρόποπουμπορείναθεωρηθείωςξένοςπροςτην
επαγγελματική τουδραστηριότητα ».
4.3.Ιδιαίτερησημασίαέχεικαιoσεβασμόςτηςιδιωτικής
ζωήςτουκαταναλωτήόπωςορίζεταιστοάρθρο4,καιειδικά
σεό,τιαφοράτουςηλικιωμένουςκαιτουςανηλίκουςπου
είναιπερισσότεροεκτεθειμένοισεπαράνομεςμορφέςπροτά­
σεωναγοράς.Oκαταναλωτήςπουέχειεκφράσειτηβούλησή
του,πρέπειναδιαφυλάσσεται απόανεπιθύμητεςσχετικές
προτάσειςλαμβάνονταςυπόψητιςπρακτικέςπροστασίαςπουυφίστανταιήδησεορισμένακράτημέληόπωςη«προκαταρ­
κτικήσυμφωνία»είτεηδήλωσηαρνήσεως»(«MailPreference
Service»στοΗνωμένοΒασίλειοκαι«StopPublicité»στη
Γαλλία).
4.4.Σεό,τιαφοράτιςπληροφορίεςπουπρέπειναπαρέχο­
νταιστονκαταναλωτήκατάτηνπρότασησύναψηςτηςσυμβά­
σεως(άρθρο6)καλόθαήταννασυμπεριληφθούν καιόσες
πληροφορίεςαναφέρονταιστηνενδεχόμενηύπαρξηδιαδικα­
σίαςχρηματικήςεγγυήσεωςκαιιδιαίτεραστηνύπαρξηενδε­
χομένωςμιας«ρήτρας»γιατηνμηεκπλήρωσηήτηνκαθυστε­
ρημένηεκπλήρωση .
4.5.Hδιάταξητουάρθρου8,ηοποίαορίζειότιηαπουσία
απάντησηςδενισοδυναμείμεσυναίνεσηαποκτάιδιαίτερη
σημασίαγιατηνπαρακώλυσητωνδόλιωνπρακτικών .Γιατο
λόγοαυτόκαλόθαήτανναορισθείότιδενπρέπειναλαμβάνε­
ταιυπόψηκαμίααντίθετηένδειξηπουαντιβαίνειπροςτις
διατάξειςτουσχετικούάρθρου.
4.6.Σεό,τιαφοράτιςπληροφορίεςπουπρέπειναπαρέχο­
νταικατάτηνπράξηπαραδόσεως (άρθρο10),είναιαπαραί­
τητοναγίνεταιρητήαναφοράστουςόρουςεγγυήσεως .Επί­
σης,οιπληροφορίεςθαήτανσκόπιμοναπαρέχονταισε
γλώσσαπλήρωςκατανοητήγιατοναγοραστή .Τοπροβλεπό­
μενοαπότηνπρόταση,ότιδηλαδήοιπληροφορίεςδίδονται
στηγλώσσαπουχρησιμοποιήθηκε γιατηνπρότασηαγοράς
μπορείναμηπροστατεύειεπαρκώςτονκαταναλωτή .
4.7.Διαπιστώνεται ότιηελάχιστηπροθεσμίατωνεπτά
ημερώνγιατηνάσκησητουδικαιώματοςκαταγγελίαςτης
σύμβασηςπουπροβλέπεταιστοάρθρο11είναιμικρότερη
απότηναντίστοιχηπουισχύειστηνΟμοσπονδιακή Δημο­
κρατίατηςΓερμανίαςκαιτοΗνωμένοΒασίλειοόπουοι
πωλήσειςεξαποστάσεωςείναιπιοδιαδεδομένεςκαιπαλαιό­
τερες.Καλόθαήτανοιεθνικέςνομοθεσίεςναστηριχθούνσε
πιοπροχωρημένες εμπειρίες.Πρέπειεπίσηςναεναρμονι­
σθούνοιμέθοδοιγιατονυπολογισμότωνημερών(συμπερί­
ληψηήόχιτωνεορτών).
4.8.HΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησήτηςγιατογεγονός
ότιαναγνωρίζεται ,σεσυμφωνίαμετιςεθνικέςνομοθεσίες,το
δικαίωμαπροσφυγήςσενομικάμέσαγιατιςεπαγγελματικές
οργανώσειςκαι/ήτιςοργανώσειςτωνκαταναλωτών (άρθρο
13,παράγραφος2)καθώςκαιηπροστασίατωνκαταναλωτών
πουεξασφαλίζεται απότοναναγκαστικόκαιαναντίρρητο
χαρακτήρατωνδιατάξεωντηςπαρούσαςοδηγίας(άρθρο14).
Βρυξελλες,24Νοέμβριου1992.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ