30.3.2004 EL C 80/83 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
3.7. Εν προκειµένω, είναι σκόπιµο να επισηµανθεί ότι, στην υπό
εξέταση πρόταση οδηγίας, στην υποσηµείωση του άρθρου 2,
σηµείο 2,γίνεταιαναφορά στο έγγραφο COM(2001) 318 τελικό
που αναφερόταν στην πρόταση οδηγίας για την επέκταση της
υποχρέωσης εγκατάστασης συσκευής περιορισµού της ταχύτηταςστις κατηγορίες των οχηµάτων N2και M2. Η πρόταση αυτή έγινε
κατόπιν η οδηγία 2002/85/ΕΚ που έχει επανειληµµένα αναφερθεί
ως η βάση της υπό εξέταση οδηγίας. Είναισυνεπώς απαραίτητο να
Βρυξέλλες, 10 ∆εκεµβρίου 2003.
Ο Πρόεδρος
της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής
Επιτροπής
Roger BRIESCH
Γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής µε θέµα «Πρόταση απόφασης
τουΕυρωπαϊκούΚοινοβουλίουκαιτουΣυµβουλίουπερίτηςδιαλειτουργικήςπαροχήςπανευρωπαϊκώνυπηρεσιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στις δηµόσιες διοικήσεις, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες
(IDABC)»
(COM(2003) 406 τελικό — 2003/0147 (COD))
(2004/C 80/23)
Στις 17 Ιουλίου 2003 και σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 156, πρώτο εδάφιο της Συνθήκης περί
ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει τη γνωµοδότηση της Οικονοµικής και
Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά µε την ανωτέρω πρόταση.
Το ειδικευµένο τµήµα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδοµές, κοινωνία των πληροφοριών »,στο οποίο ανατέθηκε η
προετοιµασία των σχετικών εργασιών, κατήρτισε τη γνωµοδότησή του στις 24 Νοεµβρίου 2003 µε βάση τηνεισηγητική έκθεση του κ. Antonello Pezzini.
Κατά την 404η σύνοδο ολοµέλειας της 10ης και 11ης ∆εκεµβρίου 2003, (συνεδρίαση της 10ης ∆εκεµβρίου ),
η Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε µε 116 ψήφους υπέρ, 1 ψήφο κατά και 1 αποχή
την ακόλουθη γνωµοδότηση.
1.Εισαγωγή
1.1. Η δηµιουργία διασυνοριακών δικτύων, µε την αξιοποίηση
των τεχνολογιών της πληροφορίας (ΤΠ),έχειγίνειτο βασι κό µέσο
για τη συνεργασία µεταξύ των δηµόσιων διοικήσεων ενόψει τηςδηµιουργίας µιας σύγχρονης, διευρυµένης και ασφαλούς Ευρώπης.
Από την άλλη πλευρά, οιµελέτες που πραγµατοποίησε η Επι τροπή
συγκλίνουν στη διαπίστωση ότι οι επενδύσεις στον εν λόγωτοµέα ευνοούν µια νέα θετική οικονοµική δυναµική (µε υψηλούς
συντελεστές απόδοσης ).Μία σχετική κοινοτική πρωτοβουλία
συνίσταταιστο πρόγραµµα «Ηλεκτρονική Ανταλλαγή ∆εδοµένων
µεταξύ ∆ιοικήσεων » («Interchange of Data between
Administrations» — IDA) που ξεκίνησε η Επιτροπή το 1993 -
1995 µε το Ι DA I (1995-1999). Κατά την περίοδο 1999 -2004,
το ποσό της κοινοτικής επιδότησης για το πρόγραµµα Ι DA II
ανήλθε σε 127 εκατοµµύρια Ε UR. Περίπου το 60 %του ποσούδιορθωθεί η υποσηµείωση και να γίνεται άµεση αναφορά στην
οδηγία καιστι ς ηµεροµηνίες της.
3.8. Η ΕΟΚΕ εύχεταινα ολοκληρωθεί ταχέως η νοµοθετι κή
διαδικασία. Η προστασία της υγείας και της οδικής ασφάλειαςπρέπεινα θεωρούνταιαπαράβατο καθήκον καικοι νή αξία εάν
ληφθούν υπόψη οι κοινωνικές, περισσότερο από τις οικονοµικές,
δαπάνες, που συνεπάγονταιτα τροχαία ατυχήµατα.
αυτού χρησιµοποιήθηκε για τοµεακά σχέδια κοινού ενδιαφέροντος
και το υπόλοιπο διατέθηκε σε οριζόντια µέτρα, µε σκοπό να
διασφαλισθεί η διαλειτουργικότητα και η πλήρης πρόσβαση στα
∆ιευρωπαϊκά ∆ίκτυα.
1.2. Η διαλειτουργικότητα των συστηµάτων πληροφόρησης,
η από κοινού εκµετάλλευση και η επαναχρησιµοποίηση τωνπληροφοριών, καθώς και η εναρµόνιση των διοικητικών διαδικα-
σιών έχουν ουσιώδη σηµασία για την παροχή απρόσκοπτων και
διαλογικών υπηρεσιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης που θα είναιυψηλής ποιότητας και θα έχουν ως επίκεντρό τους το χρήστη. Τοπρόγραµµα Ι DA II απεδείχθη αποτελεσµατικό µέσο στήριξης µε
αξιοσηµείωτη συµβολή στη διαχείριση της εσωτερικής αγοράς,
δεδοµένου ότι διευκόλυνε τη διασυνοριακή κινητικότητα τωνπολιτών και των επιχειρήσεων.
C 80/84 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
1.3. Ως προς το πρόγραµµα Ι DA, η ΕΟΚΕ είχε ήδη τη
δυνατότητα να εκφραστεί µε γνωµοδότησή της τον Απρίλιο
του 1998 (1)και, πιο πρόσφατα, τον Ιανουάριο του 2002 (2),
επισηµαίνοντας µεταξύ άλλων τα εξής:
— τη σηµασία της ενίσχυσης του προγράµµατος Ι DA προς
όφελος όχι µόνο των εθνικών διοικήσεων και των θεσµικώνοργάνων, αλλά και των πολιτών, των επιχειρήσεων και, γενικά,
της οργανωµένης κοινωνίας των πολιτών, προκειµένου να
εξασφαλιστεί µεγαλύτερη οικονοµική και κοινωνική συνοχήτης ΕΕ και να επιτευχθεί η αναβάθµιση της ανταγωνιστικότη-τας του συστήµατος «Ευρώπη »,σύµφωνα µε τα συµπερά-
σµατα των συνόδων κορυφής της Λισσαβώνας και της
Στοκχόλµης ·
— τη σηµασία που έχει η παρουσία µιας αποτελεσµατικής
αρχής πιστοποίησης σε ευρωπαϊκό επίπεδο, προκειµένου ναεξασφαλιστούν κατάλληλα επίπεδα ασφάλειας όσον αφορά
την πρόσβαση καιτην ανταλλαγή πληροφορι ών ·
— τη σηµασία διασφάλισης της µέγιστης προβολής, προσβασι-
µότητας και διαλειτουργικότητας των δικτύων που προωθού-
νταιµέσω του προγράµµατος Ι DAγια τους τελικούς χρήστες
τους ·
— την ανάγκη προώθησης πρωτοβουλιών σε διάφορα επίπεδα,
κατά τρόπο ώστε να διασφαλιστεί η δια βίου µάθηση τωνχρηστών καινα επι τραπεί η χρήση των υποδοµών των
δικτύων, ακόµη και για δράσεις δια βίου µάθησης ·
— την απαίτηση, δεδοµένου του ευαίσθητου χαρακτήρα των
υπό επεξεργασία στοιχείων, να διασφαλιστεί η ασφάλεια των
δικτύων µε την εφαρµογή κατάλληλων προστατευτικών
µέσων και να χρησιµοποιηθούν, εν προκειµένω, πρωτόκολλαασφαλούς µετάδοσης στοιχείων, τόσο σε κεντρικό όσο και σε
περιφερειακό επίπεδο.
1.4. Η δεύτερη φάση του προγράµµατος Ι DA II, που λήγειτην
31η ∆εκεµβρίου 2004, συνέβαλε στην επίτευξη σταθερής προόδουόσον αφορά τη συνεργασία µεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και
των δηµόσιων διοικήσεων των κρατών µελών, καθώς και µεταξύ
των κοινοτικών οργάνων.
1.4.1. Ενδεικτικό παράδειγµα αποτελεί η υποδοµή του δικτύου
CIRCA για την ανάπτυξη υπηρεσιών εφαρµογής, το οποίο βασίζε-
ται σε διαδικτυακό περιβάλλον και σε στοιχεία ανοικτού κώδικα
(LINUX) που µπορούν να παρέχουν υπηρεσίες σε απευθείας
σύνδεση (on-line) σε έναν εικονικό χώρο. Το δίκτυο αυτό
χρησιµοποιείται από περισσότερες από 700 οµάδες ενδιαφεροµέ-
νων και σχεδόν από το σύνολο των Γενικών ∆ιευθύνσεων και τωνυπηρεσιών της Επιτροπής, σύµφωνα µε το σύστηµα «write once
use many» το οποίο εξασφαλίζειδυνατότητα πρόσβασης σε
πολυάριθµους χρήστες.
1.4.2. Αξίζει, επίσης, να επισηµανθεί ο ρόλος του διευρωπαϊκού
δικτύου TESTA το οποίο συνδέει τις διοικήσεις της Ένωσης µε
εκείνες των κρατών µελών ·τα ευρωπαϊκά όργανα (Επιτροπή,
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Συµβούλιο, Ευρωπαϊκό ∆ικαστήριο,
Ελεγκτικό Συνέδριο, Ευρωπαϊκή Οικονοµική και ΚοινωνικήΕπιτροπή, Επιτροπή των Περιφερειών )·καιτους ευρωπαϊκούς
οργανισµούς, µε ένα ευρύ πρόγραµµα επεκτεινόµενο στις νέες υπό
ένταξη χώρες. Το δίκτυο TESTA χρησιµοποιείται, επίσης, στο
δηµοσιονοµικό τοµέα, καθώς και στους τοµείς της δικαιοσύνηςκαι των εσωτερικών υποθέσεων, της γεωργίας και της αλιείας, των
(1) EE C 214 της 10.7.1998, σ. 33.
(2)ΕΕC8 0 της 3.4.2002, σ. 21.µεταφορών και της περιφερειακής πολιτικής. Επιπλέον, το δίκτυο
αυτό καθιστά δυνατή τη διαχείριση των αδειών στον τοµέα των
εισαγωγών -εξαγωγών, αλλά καιτη συλλογή καιτη δι άδοση
στατιστικών δεδοµένων (Datashop).
1.4.3. Χάρη στις ∆ηµόσιες Βασικές Υπηρεσίες Υποδοµής Ι DA
(Public Key Infrastructure), τέθηκε στη διάθεση των χρηστών µία
αρχή πιστοποίησης η οποία χορηγεί ασφαλή και διαλειτουργικάηλεκτρονικά πιστοποιητικά.
1.4.4. Στο πλαίσιο του προγράµµατος Ι DA II υποστηρίχθηκε
µία στρατηγική για την ανάπτυξη ενός συστήµατος ηλεκτρονικών
προµηθειών («e-procurement»), όπως επισηµαίνεται στο σχέδιο
δράσης «e-Europe» για το 2002 και επιβεβαιώνεται στο σχέδιο
δράσης για το 2005, µε τον καθορισµό κοινών µορφότυπων, βάσει
πρότυπων πειραµατικών ενεργειών και σε συνδυασµό µε ήδη
υφιστάµενες λειτουργικές υπηρεσίες όπως η SIMAP (Système
d’information pour les Marchés Publics — Σύστηµα Πληροφο-
ριών για τις ∆ηµόσιες Συµβάσεις )καιη TED (Tenders Electronic
Daily — Καθηµερινή Ηλεκτρονική Ενηµέρωση Προσφορών ).
1.4.5. Έχουν υλοποιηθεί σχέδια κοινού ενδιαφέροντος (45) σε
τοµείς όπως: η διαχείριση της ενιαίας αγοράς γεωργικών προϊόντων ·
η καταπολέµηση της απάτης ·η πανευρωπαϊκή βάση δεδοµένων ·οι
υπηρεσίες τηλεµατικής για την τελωνειακή διαχείριση των δασµών,
φόρων καιποσοστώσεων ·ο έλεγχος των δασµών καιτης µεταφοράς
εµπορευµάτων ·το πανευρωπαϊκό δίκτυο δίκτυο υπηρεσιών πρόσλη-
ψης Ε URES· το διευρωπαϊκό δίκτυο υπηρεσιών ενιαίας άδειας στον
φαρµακευτικό κλάδο (EUDRANET)· το δίκτυο για τη µεταφορά
των συνταξιοδοτικών δικαιωµάτων και των επιδοµάτων µητρότηταςκαιανεργίας (TESS)· το διευρωπαϊκό δίκτυο στον τοµέα της δηµό-
σιας υγείας για την πρόληψη των λοιµωδών νόσων (EUPHIN)· το
δίκτυο υποστήριξης του συστήµατος κοινοποίησης των επιζωοτιών
(ADNS)· το δίκτυο για την ασφάλεια των χηµικών προϊόντων και
των ηλεκτρικών συσκευών ·το δίκτυο παροχής βοήθειας SOLVIT
(για την εφαρµογή της κοινοτικής νοµοθεσίας )·το δίκτυο PLOTEUS
για τις ευκαιρίες ηλεκτρονικής µάθησης (e-learning)· το τηλεµατικό
δίκτυο στον τοµέα του τουρισµού, του περιβάλλοντος και της
προστασίας των καταναλωτών (TOURNET) που συνδέειευρωπαϊ-
κές, εθνικές, περιφερειακές και τοπικές διοικήσεις ·τα δίκτυα για την
πολιτική µετανάστευσης, τη δικαστική συνεργασία (EUROJUST)
καιτην ασφάλει α.
2.Η πρόταση της Επιτροπής
2.1. Η Επιτροπή προτείνει επί του παρόντος να δοθεί συνέχεια
στο πρόγραµµα αυτό µε την καθιέρωση ενός νέου προγράµµατος,το οποίο αλλάζειµεν ονοµασία καιπερι εχόµενο, αλλά συγχρόνως
διατηρεί ορισµένες οµοιότητες µε τα δύο προηγούµενα προγράµ-
µατα. Το νέο πενταετές πρόγραµµα Ι DABC ( ∆ιαλειτουργική
Παροχή Πανευρωπαϊκών Υπηρεσιών Ηλεκτρονικής ∆ιακυβέρνησης
στις ∆ηµόσιες ∆ιοικήσεις, τις Επιχειρήσεις και τους Πολίτες )για
το διάστηµα 2005 -2009 εστιάζεται στην παροχή πανευρωπαϊκών
υπηρεσιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης όχι µόνον στις δηµόσιες
διοικήσεις, σε διάφορα επίπεδα, αλλά και στους τελικούς χρήστες
της κοινοτικής εσωτερικής αγοράς, δηλαδή στις επιχειρήσεις καιστους πολίτες. Η υλοποίηση του εν λόγω προγράµµατος θα
µπορούσε να συντελέσει στη διασφάλιση της πλήρους απολαβής
των δικαιωµάτων τα οποία εγγυώνται οι τέσσερις θεµελιώδειςελευθερίες (
3)που προβλέπονταιαπό τι ς Συνθήκες, σε ολόκληρη
την επικράτεια της νέας διευρυµένης Ευρώπης.
(3)Ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, των αγαθών, των υπηρεσιών
καιτων κεφαλαίων.
30.3.2004 EL C 80/85 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
2.2. Το νέο πρόγραµµα περιλαµβάνει δύο στοιχεία: τα σχέδια
κοινού ενδιαφέροντος, που αποσκοπούν στην υποστήριξη των
τοµεακών πολιτικών, και τα οριζόντια µέτρα, που αποβλέπουν
στην υποστήριξη της διαλειτουργικότητας. Πρόκειται, κυρίως,για υπηρεσίες υποδοµής εξαιρετικά απλοποιηµένες έναντι τωνπρογενέστερών τους, χάρη και στη µοναδική απόφαση για αµφό-
τερες τις µεθόδους παρέµβασης. Η ΕΟΚΕ είχε ήδη την ευκαιρία να
στηλιτεύσει την πολυπλοκότητα των διαδικασιών του προηγούµε-νου προγράµµατος, όταν ακόµη χρειάζονταν δύο αποφάσεις,
ζητώντας ακριβώς την καθιέρωση «ενιαίου πλαισίου »(
1).
2.3. Τα νέα χαρακτηριστικά του κοινοτικού προγράµµατος
ανταποκρίνονταιστην ανάγκη να τοποθετηθεί η εν λόγω πρωτο-
βουλία σε υψηλότερη θέση µεταξύ των στόχων προτεραιότηταςτης Ένωσης, στο πλαίσιο της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης η
οποία, κατά την άποψη της ΕΟΚΕ, θα πρέπεινα εκληφθεί ως µέσο
για να παρασχεθεί στους πολίτες και στις επιχειρήσεις πλήρηςδυνατότητα απολαβής των δικαιωµάτων, ανάληψης των υποχρεώ-
σεων και αξιοποίησης των ευκαιριών, εντός της Ενιαίας Αγοράς
των προσεχώς 25καιτων µελλοντι κώς 28 κρατών (στα οποία
πρέπει να προστεθούν και οι χώρες του Ευρωπαϊκού Οικονοµικού
Χώρου ).Υπό το πρίσµα αυτής της δυνατότητας, πρέπεινα
προβλεφθούν τα εξής:
— ένα στρατηγικό πλαίσιο δράσης, σε πανευρωπαϊκό επίπεδο,
για τη σύγκλιση των δικτύων προς µια κοινή τηλεµατικήδιεπαφή ·
— η παροχή ευκολότερης πρόσβασης στις επιχειρήσεις και
στους πολίτες για τη διασφάλιση της πλήρους συµµετοχής
τους στην οικοδόµηση της Ένωσης και στο πολιτικο -θεσµικό
της µέλλον ·
— η εξασφάλιση απόλυτης διαλειτουργικότητας µεταξύ των
διαφόρων τοµέων, σε διάφορα επίπεδα (πανευρωπαϊκό, εθνικό
περιφερειακό και τοπικό )καιµεταξύ των δι αφόρων φορέων
(δηµόσιες διοικήσεις, επιχειρήσεις, πολίτες )·
— η προαγωγή της επικοινωνίας µεταξύ των κοινοτικών οργά-
νων και των υπηρεσιών τους σε διάφορα επίπεδα, συµπεριλαµ-βανοµένων και των ευρωπαϊκών οργανισµών, για τη βελτίωση
και την απλοποίηση της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων ·
— η επίτευξη µεγαλύτερης διαφάνειας, ασφάλειας, ικανότητας
ανταπόκρισης και πνεύµατος εξυπηρέτησης των αναγκών ·
— η εφαρµογή ενιαίων διαδικασιών, ταχύτερων, ορθολογικότε-
ρων καιπι ο αποκεντρωµένων, καθώς καιη ανταλλαγή ορθώνπρακτικών ·
— η στενή αλληλεξάρτηση µε άλλες κοινοτικές πρωτοβουλίες
καιπρογράµµατα, όπως το TEN, e-Content, MODINIS (
2)
και τις συναφείς δραστηριότητες Ε &ΤΑ του 6ου προγράµ-
µατος πλαισίου.
(1)ΕΕC8 0 της 3.4.2002, σ. 21 (σηµ. 2.3).
(2) E-TEN: ∆ιευρωπαϊκά ∆ίκτυα ηλεκτρονικών τηλεπικοινωνιών ·E -
CONTENT: Ηλεκτρονικές Βάσεις ∆εδοµένων · MODINIS: Ασφάλεια
των ∆ικτύων Πληροφόρησης.2.4. Σύµφωνα µε την πρόταση της Επιτροπής, το νέο πρό-
γραµµα Ι DABC προβλέπεται να λάβει κοινοτική επιδότηση ανερχό-
µενη σε 59,1 εκατοµµύρια Ε UR,για την περίοδο 2005 -2006, και
σε 89,6 εκατοµµύρια Ε UR,στο πλαίσιο των νέων δηµοσιονοµικών
προοπτικών για την περίοδο 2007 -2009. Κατά τη διάρκεια της
πενταετίας, το συνολικό κονδύλιο που αναµένεται να διατεθεί για
το νέο πρόγραµµα υπολογίζεταισε 148,7 εκατοµµύρι α Ε UR
(145,6 εκατοµµύρια Ε URκατά την προηγούµενη περίοδο 1999 -
2004)· το κονδύλιο αυτό, κατά τη γνώµη της ΕΟΚΕ, δεν
θεωρείται επαρκές για την εκπλήρωση των νέων εργασιών και των
επιδιωκόµενων στόχων.
3.Γενικές παρατηρήσεις
3.1. Η ΕΟΚΕ συµµερίζεται τη βασική ανάγκη που διατυπώνεται
στην πρόταση περί επαναπροσδιορισµού του προγράµµατος Ι DA
για την πλήρη ενσωµάτωσή του στη στρατηγική της Λισσαβώνας.
Ως γνωστόν, η εν λόγω στρατηγική αποσκοπεί στο να εξασφαλίσειότιη ευρωπαϊκή οι κονοµία θα αναπτυχθεί έως το 2010 κατά
τρόπο ώστε να γίνει η δυναµικότερη και ανταγωνιστικότερη
οικονοµία παγκοσµίως. Η στρατηγική αυτή συνδυάζεται, επίσης,µε το σχέδιο δράσης «e-Europe 2005: Κοινωνία της πληροφορίας
για όλους »που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της
Σεβίλλης, µε στόχο να προαχθεί η διαχείριση της ενιαίας αγοράς
και η διασυνοριακή κινητικότητα των πολιτών, των επιχειρήσεων,των αγαθών, των κεφαλαίων καιτων υπηρεσι ών, µέσω της παροχής
πανευρωπαϊκών διοικητικών υπηρεσιών µε διαλειτουργικά δίκτυα.
3.2. Η ΕΟΚΕ επικροτεί την παρούσα πρόταση απόφασης στο
βαθµό που αυτή αντικατοπτρίζει τους προσανατολισµούς της
Υπουργικής ∆ήλωσης που υιοθετήθηκε στο Cernobbio, την
8η Ιουλίου 2003, στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής διάσκεψης µε θέµατην ηλεκτρονική διακυβέρνηση (
3),για την καθιέρωση ανοικτού
διαλόγου µεταξύ δηµόσιων διοικήσεων, επιχειρήσεων και πολιτών
µε βασικούς στόχους τα εξής: τη βελτίωση της διαλειτουργικότη-τας ·την καθιέρωση µεθόδων ανταλλαγής πληροφοριών οι οποίες
να είναι ευπροσάρµοστες, ασφαλείς, µε ολοένα και πιο περιο-
ρισµένο κόστος και διάρκεια ·την παροχή προτεραιότητας σε
ορισµένες υπηρεσίες µε βάση την ανάλυση της ζήτησης εκ µέρουςτων επιχειρήσεων και των πολιτών ·τη συστηµατική εξακρίβωση
της σχέσης κόστους/ποιότητας για τους τελικούς χρήστες και το
επιπέδου ικανοποίησής τους από την παρεχόµενη πανευρωπαϊκήυπηρεσία.
3.3. Η ΕΟΚΕ εκτιµά ότι, σύµφωνα µε τον καινούριο προσανατο-
λισµό και µε τη νέα προσέγγιση του προγράµµατος, «η διοίκηση
σε απευθείας σύνδεση (on-line)» θα πρέπεινα εκληφθεί ως
καινοτόµο µέσο για τον επαναπροσδιορισµό του τρόπου λειτουρ-
γίας των δηµόσιων υπηρεσιών που παρέχονται στους πολίτες και
στις επιχειρήσεις. Ο στόχος έγκειται στη διαµόρφωση, κατά τρόποαπλό και σαφή, πανευρωπαϊκών υπηρεσιών κατάλληλων για τους
χρήστες. Εντούτοις, για την ενίσχυση της εµπιστοσύνης των
καταναλωτών και των επιχειρήσεων προς τη διοίκηση σε απευθείαςσύνδεση, προϋποτίθεται η διασφάλιση αξιοσηµείωτου επιπέδου
ασφάλειας δικαίου και ελεγµένων νοµικών µέσων.
(3) http://www.e-govconference2003.org/
C 80/86 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
3.4. Η ΕΟΚΕ είναι της γνώµης ότι απαιτείται να επιδειχθεί
ιδιαίτερη προσοχή στο ρόλο που διαδραµατίζουν οι διοικήσεις σε
απευθείας σύνδεση για την προαγωγή της πλήρους ενσωµάτωσης
των νέων κρατών µελών στη µεγάλη ενιαία αγορά της διευρυµένηςΕυρώπης. Τούτο επιβάλλεται για την πραγµατικά ελεύθερη κυκλο-φορία και εγκατάσταση των προσώπων και των επιχειρήσεων, µε
παράλληλη ανάληψη δέσµευσης όχι µόνον για την εξασφάλιση
της διαφάνειας των διοικητικών διαδικασιών, αλλά και για τονπεριορισµό των γλωσσικών κωλυµάτων και των νοµικών, γραφειο-
κρατικών και διαδικαστικών αβεβαιοτήτων.
3.5. Για αυτούς τους λόγους, η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι είναι µείζονος
σηµασίας να συστήσει η Επιτροπή οργανωµένα βήµατα διαλόγου
για την πραγµατοποίηση διαβουλεύσεων µε τον επιχειρηµατικό
κόσµο —και κυρίως µε τις µικροµεσαίες επιχειρήσεις —καιµε
την οργανωµένη κοινωνία των πολιτών, αλλά και µε εκπροσώπουςτων αποκεντρωµένων επιπέδων διακυβέρνησης που βρίσκονται πιο
κοντά στους χρήστες, είτε διαµέσου ειδικών συµβουλευτικών
επιτροπών είτε µέσω της περιοδικής διοργάνωσης πανευρωπαϊκώνδιασκέψεων µε θέµα τις υπηρεσίες σε απευθείας σύνδεση για τη
διαρκή επαλήθευση και τον επαναπροσανατολισµό του προγράµ-
µατος εργασίας Ι DABC από την άποψη της σχέσης κόστους/ποιό-
τητας και του επιπέδου ικανοποίησης των χρηστών («business
satisfaction»).
3.6. Κατά την άποψη της ΕΟΚΕ, µία σοβαρή παράλειψη του
νέου προγράµµατος έγκειται στο γεγονός ότι δεν έχει προβλεφθεί
το παραµικρό µέτρο για την ευαισθητοποίηση και την κατάρτιση
(δια βίου και σε απευθείας σύνδεση )ούτε έναντιτων φορέων
παροχής υπηρεσιών, για την προώθηση ενός νέου «πανευρωπαϊκού »
διοικητικού πνεύµατος ανοικτού στη νέα πραγµατικότητα της
διευρυµένης εσωτερικής αγοράς, ούτε έναντι των χρηστών (ενδιά-
µεσων καιτελι κών ),οι οποίοι δικαιούνται πλήρη ενηµέρωση
σχετικά µε τις υπηρεσίες που παρέχονται από το πρόγραµµα σε
ολόκληρη την επικράτεια της Ένωσης.
3.7. Εξάλλου, θα ήταν σκόπιµο να ασχοληθεί η Επιτροπή µε τη
συλλογή και τη διάδοση ορθών πρακτικών µεταξύ των συστηµάτων
ηλεκτρονικής διακυβέρνησης που χρησιµοποιούνται στις διάφορεςχώρες. Πέρα από οτιδήποτε άλλο, κάτι τέτοιο θα µπορούσε να
αποτελέσει πηγή έµπνευσης και προσανατολισµών για εκείνους
που λαµβάνουν πολιτικές αποφάσεις σε διάφορα επίπεδα. Ηπαροχή µίας διαλογικής υπηρεσίας ηλεκτρονικής διακυβέρνησης
θα καθιστούσε δυνατή τη συµµετοχή των πολιτών όχι µόνον στα
αποτελέσµατα, αλλά και καθ' όλη την πορεία µίας διοικητικής/δια-δικαστικής πρακτικής, µε συνακόλουθη ενηµέρωσή τους για τιςεξελίξεις σε πραγµατικό χρόνο.
3.8. Η ΕΟΚΕ ευελπιστεί ότι η Επιτροπή θα υποστηρίξει την
υιοθέτηση του ευρωπαϊκά σχεδιασµένου συστήµατος ανοικτού
κώδικα LINUX από όλες τις δηµόσιες διοικήσεις της ΕΕ, σε
ευρωπαϊκό επίπεδο, προάγοντας κατ' αυτόν τον τρόπο µίαπολύγλωσση πανευρωπαϊκή µηχανή αναζήτησης η οποία ναανταποκρίνεται στις απαιτήσεις και των πολιτών και των επιχει-
ρήσεων. Κρίνεται, επίσης, σκόπιµο να εξασφαλιστεί η εύκολη
πρόσβαση των πολιτών κάθε κατηγορίας, ακόµη και από διαφορετι-κές πλατφόρµες εισόδου.4.Ειδικές παρατηρήσεις
4.1. Νοµική βάση: η ΕΟΚΕ επισηµαίνει ότι η νοµική βάση καλό
θα ήταν να µην περιοριστεί αποκλειστικά και µόνον στο άρθρο 156
της Συνθήκης ΕΚ, όπως κατά το παρελθόν, αλλά να επεκταθεί και
στα άρθρα 154 και157 λαµβάνοντας υπόψη την και νοτόµο
προσέγγιση του προγράµµατος Ι DABC.
4.2. ∆ηµοσιονοµικά κονδύλια: η ΕΟΚΕ θεωρεί περιορισµένα τα
προβλεπόµενα κονδύλια τα οποία, κατά την άποψή της, δενφαίνεται να επαρκούν για την εκπλήρωση των νέων επιδιώξεων,
συνεκτιµώντας την επικείµενη διεύρυνση, τις σχέσεις µεταξύ των
χωρών του Ευρωπαϊκού Οικονοµικού Χώρου και την υφιστάµενηδιεθνή συνεργασία µε τις χώρες της Μεσογείου και των Βαλκανίων(π.χ. όσον αφορά το δίκτυο Ε URES, τις µεταναστευτικές ροές, τις
θεωρήσεις και τη χορήγηση ασύλου, το δίκτυο SECURITY ...).
4.3. Προτεραιότητες: η ΕΟΚΕ επικροτεί τις προτεινόµενες
προτεραιότητες, οι οποίες σκιαγραφούν µε σαφήνεια τις αξιόλογες
δυνατότητες που παρέχει η νέα πρωτοβουλία στις επιχειρήσεις και
στους πολίτες, αλλά επισηµαίνει ότι η προσέγγιση αυτή θα έπρεπενα εµπεριέχει διαδικασίες οι οποίες να ευνοούν τη συµµετοχή των
εκπροσώπων τους. Η ΕΟΚΕ εκτιµά ότι η διαµόρφωση του
προγράµµατος εργασίας, ο ενδεδειγµένος προσανατολισµός τουσε συνάρτηση µε το επίπεδο «ικανοποίησης των χρηστών »,αλλά
και η ενδιάµεση και η τελική αξιολόγησή του, πρέπει να πραγµατο-
ποιούνται βάσει κοινά αποδεκτών διαδικασιών και κριτηρίων.
4.4. Επιτροπή διαχείρισης: η ΕΟΚΕ είναι της γνώµης ότι στο
άρθρο 11θα ήταν σκόπιµο να προβλεφθεί ότι η Επιτροπή, πέραν
του γεγονότος ότι επικουρείται από επιτροπή τηλεµατικής µεταξύδιοικήσεων (TAC), θα πρέπεινα έχειτη δυνατότητα να επωφελείται
της αρωγής συµβουλευτικών επιτροπών συγκροτούµενων από
εκπροσώπους των τελικών χρηστών και των αποκεντρωµένωνδιοικήσεων. Είναι προφανές ότι, από τεχνικής πλευράς, η προετοι-µασία των εκπροσώπων του δηµόσιου και του ιδιωτικού τοµέα θα
πρέπει να είναι τέτοια ώστε να εγγυάται την παροχή πρωτοπορια-
κών καιστραµµένων στο µέλλον συµβουλών. Οιαπόψει ς των ενλόγω συµβουλευτικών επιτροπών θα πρέπει να λαµβάνονται υπόψη
σύµφωνα µε τη διαδικασία που ορίζεται στην παράγραφο 2του
προαναφερθέντος άρθρου.
4.5. ∆ιαδικασία εφαρµογής: για κάθε σχέδιο κοινού ενδιαφέ-
ροντος ή οριζόντιο µέτρο, το πρόγραµµα εργασίας θα πρέπει νασυµπεριλάβει, όπου ενδείκνυται, ένα νέο σηµείο (δ)σχετικά µε τα
µέτρα για τη δια βίου κατάρτιση τόσο των φορέων παροχής
υπηρεσιών όσο και των ενδιάµεσων και τελικών χρηστών, ως
αναπόσπαστο τµήµα του σχεδίου ή του µέτρου. Κάθε πρωτοβουλίαθα πρέπει, κατά την ΕΟΚΕ, να προβλέπει ρητώς την πλήρη
συµµόρφωση µε τον κώδικα WAI για την παροχή δυνατότητας
πρόσβασης στο διαδίκτυο στα άτοµα µε ειδικές ανάγκες και στουςηλικιωµένους.
4.6. Παράρτηµα Ι B— Κοινοτικές πολιτικές και δραστηριότη-
τες: µεταξύ των πολιτικών και δραστηριοτήτων που αποτελούναντικείµενο κοινών σχεδίων θα πρέπει να προστεθούν οι δραστηριό-
τητες τεχνικής τυποποίησης και πιστοποίησης, καθώς και η
προστασία των διπλωµάτων ευρεσιτεχνίας, στον τοµέα τόσο τηςπνευµατικής όσο και της βιοµηχανικής ιδιοκτησίας.
30.3.2004 EL C 80/87 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
4.7. Παράρτηµα Α ΙΙΙ —Θα ήταν σκόπιµο, µεταξύ των
πολιτικών παρέµβασης, να συµπεριληφθούν τόσο οι τοµείς της
κοινωνικής ασφάλισης και των συνταξιοδοτικών δικαιωµάτων όσο
καιτα συστήµατα επι στροφής του ΦΠΑ.
5.Συµπεράσµατα
5.1. Η ΕΟΚΕ είναι απολύτως πεπεισµένη ότι η παροχή διαλει-
τουργικών πανευρωπαϊκών δηµόσιων υπηρεσιών είναι αναγκαία
για τη βελτίωση της αποτελεσµατικότητας και της παραγωγικό-τητας των δηµόσιων διοικήσεων, για την ενίσχυση της ανταγωνιστι-
κότητας και της βιωσιµότητας της ενιαίας ευρωπαϊκής αγοράς,
καθώς και για την προαγωγή της διαφάνειας, της συµµετοχής σταδηµοκρατικά δρώµενα και στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και
της κοινωνικής ένταξης προς όφελος κατ' εξοχήν των τελικών
χρηστών.
5.2. Η ΕΟΚΕ είναιτης γνώµης ότιτο ενδεχόµενο κατάτµησης
της αγοράς εξαιτίας της χρήσης µη διαλειτουργικών συστηµάτων
ηλεκτρονικής διακυβέρνησης θα µπορούσε, αφενός, να έχει πολιτι-
κές, οικονοµικές και κοινωνικές επιπτώσεις για την οικοδόµησητης ∆ιευρυµένης Ευρωπαϊκής Ένωσης των 25 -28κρατών µελών
και, αφετέρου, να επηρεάσει την αποτελεσµατική και ανταγωνιστική
λειτουργία του συνόλου της αγοράς.
5.3. Ως εκ τούτου, η ΕΟΚΕ επικροτεί πλήρως την έναρξη
του νέου προγράµµατος Ι DABC υπό την προϋπόθεση να είναι
συνεκτικό και να µπορεί να συνδεθεί οργανικά τόσο µε το σχέδιοδράσης «e-Europe 2005» όσο και µε τις κοινοτικές δράσεις e-
TEN, e-CONTENT, e-LEARNING, e-SAFE, αλλά και να επιδιώκει
την πλήρη συνέργεια µε τις δράσεις του 6ου κοινοτικού προγράµ-
µατος πλαισίου Ε &ΤΑ, µε το πρόγραµµα έρευνας στον τοµέα της
ασφάλειας, µε τις δράσεις για την υποστήριξη της χρήσης των
ανοικτών προτύπων, των συστηµάτων ανοικτού κώδικα και της
συγκριτικής αξιολόγησης των δηµόσιων διοικήσεων, σε διάφοραεπίπεδα.
5.4. Η ΕΟΚΕ εκτιµά ότι το νέο πρόγραµµα Ι DABC θα πρέπει
να αποτελέσει καινοτόµο µέσο για τον επαναπροσδιορισµό καιτην τελειοποίηση των παρεχόµενων δηµόσιων υπηρεσιών —
χρησιµοποιώντας κοινές πλατφόρµες διαλειτουργικότητας —
προκειµένου να καταστούν διαφανείς και κοινά αποδεκτές και ναπαρέχονταικατά τρόπο προφανή καιαντι ληπτό, µε απλές καισύντοµες διαδικασίες, µε στόχο τη βελτίωση της ποιότητας
ζωής των πολιτών και της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών
επιχειρήσεων.
Βρυξέλλες, 10 ∆εκεµβρίου 2003.
Ο Πρόεδρος
της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής
Επιτροπής
Roger BRIESCH5.5. Η ΕΟΚΕ συνιστά, επί του θέµατος, στο Ευρωπαϊκό Κοινο-
βούλιο, στο Συµβούλιο και στην Επιτροπή τα εξής:
— την προσαρµογή των δηµοσιονοµικών πόρων που προβλέ-
πονται για την επιδότηση του προγράµµατος Ι DABC,
συνεκτιµώντας τις νέες επιδιώξεις στις οποίες καλείται να
ανταποκριθεί, την πανευρωπαϊκή εµβέλειά του και τη σηµασίατου για τη διεθνή συνεργασία ·
— τη δηµιουργία οργανωµένων βηµάτων διαλόγου για την
πραγµατοποίηση διαβουλεύσεων µε τις επιχειρήσεις —και
κυρίως µε τις ΜΜΕ —καιµε την οργανωµένη κοι νωνία των
πολιτών, αλλά και µε εκπροσώπους των αποκεντρωµένωνεπιπέδων διακυβέρνησης, δια της σύστασης ειδικών ρυθµιστι-
κών συµβουλευτικών επιτροπών (τύπου Α )·
— την περιοδική διοργάνωση πανευρωπαϊκών διασκέψεων µε
θέµα τις υπηρεσίες σε απευθείας σύνδεση για τη διασφάλιση—ακόµη και βάσει δράσεων συγκριτικής αξιολόγησης των
διοικήσεων σε διάφορα επίπεδα —τη διαρκή επαλήθευση
καιτον επαναπροσανατολι σµό του προγράµµατος εργασίας
ΙDABC από την άποψη της σχέσης κόστους/ποιότητας και
του επιπέδου ικανοποίησης των χρηστών ·
— την ανάληψη εκτεταµένης δράσης στον τοµέα της ευαισθητο-
ποίησης και της κατάρτισης για την προώθηση ενός νέου
πανευρωπαϊκού διοικητικού πνεύµατος, τόσο έναντι τωνφορέων παροχής υπηρεσιών όσο και των χρηστών, ειδικότεραδε στην περίπτωση των δηµόσιων και ιδιωτικών φορέων των
υπό ένταξη χωρών ·
— την αυτόµατη συµπερίληψη σε κάθε νέο σχέδιο κοινού
ενδιαφέροντος ή οριζόντιο µέτρο δράσεων για τη δια βίουκατάρτιση —ακόµη καισε απευθείας σύνδεση —τόσο των
φορέων παροχής υπηρεσιών όσο και των ενδιάµεσων και
τελικών χρηστών, καθώς και ρήτρας για την πλήρη συµµόρ-φωση µε τον κώδικα WAI (
1),κατά τρόπο ώστε να διασφαλι-
σθεί η πλήρης πρόσβαση των πάντων καινα αποτραπεί ο
«ψηφιακός αποκλεισµός ».
5.6. Η ΕΟΚΕ αναλαµβάνειήδη τη δέσµευση να συµβάλει
στην προώθηση των βέλτιστων πρακτικών της διαλειτουργικής
διοίκησης σε απευθείας σύνδεση και στην επαλήθευσή τους
µέσω της διοργάνωσης ακροάσεων µε τους οικονοµικούς καικοινωνικούς κύκλους, µε τις επιχειρήσεις, µε τους εργαζόµενουςκαι µε τις ποικίλες συνιστώσες της οργανωµένης κοινωνίας των
πολιτών που εκπροσωπούνται στους κόλπους της.
(1) WAI: Πλατφόρµα για την ευχερέστερη πρόσβαση στο διαδίκτυο των
ατόµων µε ειδικές ανάγκες και των ηλικιωµένων.