Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ περί των κατευθυντήριων γραμμών για τα κράτη μέλη για το έτος 2000

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Στις 8 Σεπτεμβρίου 1999 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε την πρότασή της σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2000. Σύμφωνα με το νέο άρθρο 128 (2) της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση το Συμβούλιο ζήτησε τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, της Επιτροπής των Περιφερειών και της Επιτροπής Απασχόλησης και Αγοράς Εργασίας. Καθένα από τα προαναφερθέντα όργανα εξέδωσε γνώμη σχετικά με την εν λόγω πρόταση· η Επιτροπή Απασχόλησης και Αγοράς Εργασίας εξέδωσε κοινή γνώμη με την Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής.

Πέρα από τη συμφωνία σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές που επιτεύχθηκε κατά τη συνεδρίαση «Jumbo» των Συμβουλίων Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων και Οικονομίας/Οικονομικών (ECOFIN) στις 29 Νοεμβρίου 1999, η πρόταση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση για το 2000 εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στο Ελσίνκι στις 10 και 11 Δεκεμβρίου 1999.

Το εγκριθέν κείμενο των κατευθυντήριων γραμμών αντανακλά την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και συμπεριλαμβάνει την κοινή γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης και Αγοράς Εργασίας και της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής. Επίσης λαμβάνει υπόψη ορισμένες από τις τροπολογίες που υπέβαλε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Το παρόν σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου περιέχει στο παράρτημα το κείμενο των κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση, όπως εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και καθορίζει τα βασικά στάδια της διαδικασίας για την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση το 2000.

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

περί των κατευθυντήριων γραμμών για τα κράτη μέλη για το έτος 2000

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 128, παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη:

την πρόταση της Επιτροπής [1],

[1]

τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου [2],

[2]

τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής [3],

[3]

τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών [4],

[4]

την κοινή γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης και Αγοράς Εργασίας και της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

Βάσει των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στο Ελσίνκι στις 10 και 11 Δεκεμβρίου 1999,

Εκτιμώντας τα εξής:

(1) Η διαδικασία του Λουξεμβούργου η οποία βασίζεται στην εφαρμογή μιας συντονισμένης Ευρωπαϊκής Στρατηγικής Απασχόλησης, δρομολογήθηκε στο έκτακτο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στο Λουξεμβούργο στις 20 και 21 Νοεμβρίου 1997. Το ψήφισμα του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1997 σχετικά με τις κατυθυντήριες γραμμές για την απασχόληση το 1998 [5] που είχε υποστηριχθεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, έχει δρομολογήσει μια διαδικασία με μεγάλη προβολή, ισχυρή πολιτική δέσμευση και ευρεία αποδοχή από όλους τους εμπλεκόμενους συντελεστές.

[5] EE C 30, 28.1.1998, σ. 1.

(2) Το ψήφισμα του Συμβουλίου της 22ας Φεβρουαρίου 1999 σχετικά με τις κατυθυντήριες γραμμές για την απασχόληση το 1999 [6] οδήγησε σε ενίσχυση της διαδικασίας του Λουξεμβούργου σημειώνοντας σημαντική πρόοδο όσον αφορά την συμμόρφωση προς τις κατευθυντήριες αυτές γραμμές.

[6] EE C 69, 12.3.1999, σ. 2.

(3) Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη, η συνεισφορά των κοινωνικών εταίρων στο πλαίσιο της Μόνιμης Επιτροπής Απασχόλησης, του κοινωνικού διαλόγου και των επαφών που καθιερώθηκαν με την τρόικα των αργηγών κρατών και κυβερνήσεων και την Επιτροπή.

(4) Το Συμβούλιο διετύπωσε στις 29 Νοεμβρίου 1999 συστάσεις για την εφαρμογή των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών.

(5) Η κοινή έκθεση για την απασχόληση του 1999 την οποία εκπόνησε από κοινού το Συμβούλιο και η Επιτροπή περιγράφει την κατάσταση της απασχόλησης στην Κοινότητα και εξετάζει τα μέτρα που έχουν λάβει τα κράτη μέλη για την εφαρμογή των πολιτικών τους για την απασχόληση σε συμμόρφωση με τις κατευθυντήριες γραμμές για το 1999.

(6) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στην Κολωνία στις 3 και 4 Ιουνίου 1999 έλαβε την πρωτοβουλία για ένα ευρωπαϊκό σύμφωνο απασχόλησης, το οποίο θα περιέχει μια γενική προσέγγιση των πολιτικών για την απασχόληση σε συνδυασμό με τον συντονισμό της μακροοικονομικής, διαρθρωτικής πολιτικής και της πολιτικής για την αγορά εργασίας.

(7) Η πρόταση της Επιτροπής σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για το 2000 [7], μολονότι αναγνωρίζει την ανάγκη για ενίσχυση του πλαισίου της πολιτικής για την απασχόληση, εισάγει περιορισμένο αριθμό αλλαγών για να ενδυνάμωση της εστίασης και της φιλοδοξίας των κατευθυντήριων γραμμών.

[7] COM(1999) 441 τελικό.

(8) Η ανάγκη για προληπτικά και ενεργητικά μέτρα πρέπει να έχει ως αποτέλεσμα την αποτελεσματική ενσωμάτωση των δικαιούχων στην αγορά εργασίας και όχι απλώς την προσωρινή παροχή επιδοτούμενης εργασίας.

(9) Είναι αναγκαίο να αναπτυχθούν οι δεξιότητες στις τεχνολογίες της πληροφορίας και τα σχολεία να εξοπλιστούν με υπολογιστές και να έχουν πρόσβαση στο διαδίκτυο.

(10) Πρέπει να αναγνωριστεί πλήρως ο ρόλος των κοινωνικών εταίρων καθώς και των περιφερειακών και τοπικών αρχών και των άλλων εταίρων σε περιφερειακό και τοπικό όσον αφορά την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών.

(11) Οι δημόσιοι οργανισμοί απασχόλησης πρέπει να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην πρόληψη και στην ενεργοποίηση όπως και στον εντοπισμό των ευκαιριών για απασχόληση σε τοπικό επίπεδο και για την καλύτερη λειτουργία της τοπικής αγοράς εργασίας.

(12) Η εφαρμογή κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση είναι δυνατό να παρουσιάζει διαφορές ανάλογα με τη φύση τους και τα μέρη στα οποία απευθύνονται καθώς και ανάλογα με τη κατάσταση που επικρατεί στα κράτη μέλη.

(13) Είναι αναγκαίο τα κράτη μέλη κατά την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, να λαμβάνουν υπόψη τις συνθήκες που επικρατούν στις περιφέρειες, σεβόμενα παράλληλα απολύτως την επίτευξη των εθνικών στόχων, και με ισότιμη μεταχείριση των πολιτών.

(14) Η έκτη οδηγία 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρμονήσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση [8] όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 1999/85/ΕΚ [9] προβλέπει την δυνατότητα εφαρμογής, σε πειραματική βάση, ενός μειωμένου συντελεστή ΦΠΑ στις υπηρεσίες με ένταση εργασίας. Οι διατάξεις αυτές θα πρεπει να παρακολουθούνται προκειμένου να εξετάζεται κυρίως ο αντίκτυπος των εθνικών πρωτοβουλιών σε όρους δυναμικού εργασίας.

[8] EE L 145, 13.6.1977, σ. 1.

[9] EE L 277, 28.10.1999, σ. 34.

(15) Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη το πρόβλημα της μη δηλωμένης εργασίας κατά την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών.

(16) Απαιτείται να αναπτυχθούν περαιτέρω δείκτες, μέσω του καθορισμού εθνικών σκοπών και στόχων, λαμβάνοντας υπόψη τις ορθές πρακτικές των κρατών μελών και να βελτιωθούν οι ποσοτικοί και ποιοτικοί δείκτες και τα συστήματα συλλογής δεδομένων για την αξιολόγηση του αντικτύπου.

(17) Είναι αναγκαία η ενδιάμεση αναθεώρηση των κατευθυντήριων γραμμών μέσα στο 2000, προκειμένου να προσαρμοστούν και να ενισχυθούν οι κατευθυντήριες γραμμές στο πλαίσιο της δομής των τεσσάρων αξόνων.

(18) Οι εμπεριστατωμένες εθνικές εκθέσεις, που βασίζονται σε δείκτες, αποτελούν απαραίτητη προϋπόθεση για την αποτελεσματική αμοιβαία εξέταση από τα κράτη μέλη και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ώστε να αξιολογείται η πρόοδος που έχει επιτύχει κάθε κράτος μέλος όσον αφορά την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών.

(19) Η συμβολή του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου στην ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση πρέπει να ενισχυθεί κατά την νέα περίοδο προγραμματισμού.

(20) Η αειφόρος ανάπτυξη και η ενσωμάτωση των περιβαλλοντικών μελημάτων σε άλλες κοινοτικές πολιτικές εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στο Άμστερνταμ της 16ης και 17ης Ιουνίου 1997 και συνεπώς τα κράτη μέλη θα πρέπει να καλούνται να υλοποιήσουν την ενσωμάτωση αυτή στο πλαίσιο των εθνικών στρατηγικών για την απασχόληση μέσω της προώθησης θέσεων εργασίας στον περιβαλλοντικό τομέα,

ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:

Άρθρο 1

(Κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση το έτος 2000)

Εγκρίνονται οι κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών που παρατίθενται στο παράρτημα.

Άρθρο 2

(Εκθέσεις σχετικά με τα εθνικά σχέδια δράσης)

Το 2000 κάθε κράτος μέλος υποβάλλει πριν από την 1η Μαΐου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή έκθεση εφαρμογής, η οποία παρέχει μια συνοπτική παρουσίαση των κυριότερων μέτρων που έχουν ληφθεί για την εφαρμογή των εθνικών σχεδίων δράσης για το 1999 και των σημαντικότερων αποτελεσμάτων που επιτεύχθηκαν και περιγράφει τις προσαρμογές που έγιναν στα εθνικά σχέδια δράσης για να ληφθούν υπόψη οι αλλαγές που επέφεραν οι κατευθυντήριες γραμμές για το 2000.

Οι εν λόγω εκθέσεις περιγράφουν επίσης με ποιο τρόπο ακολουθήθηκαν οι συστάσεις του Συμβουλίου για την εφαρμογή των πολιτικών των κρατών μελών για το 1999.

Άρθρο 3

(Δείκτες)

Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη καλούνται να συνεχίσουν και να επιταχύνουν τις εργασίες σχετικά με τους δείκτες και τα συστήματα συλλογής δεδομένων με στόχο να επεκτείνουν και να καθορίσουν επακριβέστερα τους κοινοτικούς και εθνικούς στόχους. Πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη οι ορθές πρακτικές των κρατών μελών.

Άρθρο 4

(Κοινή έκθεση για την απασχόληση)

Το Συμβούλιο σημειώνει ότι η Επιτροπή, βάσει της αξιολόγησης των εκθέσεων εφαρμογής των κρατών μελών που θα διενεργήσει, θα υποβάλει την πρότασή της σχετικά με την κοινή έκθεση για την απασχόληση, ενδεχομένως σύσταση για συστάσεις του Συμβουλίου στα κράτη μέλη σχετικά με τις πολιτικές τους για την απασχόληση και σχέδιο κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση για το έτος 2001 στο δεύτερο δεκαπενθήμερο του Σεπτεμβρίου 2000.

Το Συμβούλιο, βάσει των εκθέσεων εφαρμογής των κρατών μελών και αφού λάβει τις γνώμες της Επιτροπής Απασχόλησης, θα εξετάσει την εφαρμογή των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών λαμβάνοντας υπόψη τις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση. Βάσει των πορισμάτων της εν λόγω εξέτασης το Συμβούλιο και η Επιτροπή θα υποβάλουν, βάσει της πρότασης της Επιτροπής που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, κοινή ετήσια έκθεση στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο το Δεκεμβρίου του 2000, για να μπορέσει να εξετάσει την κατάσταση της απασχόλησης στην Κοινότητα και να εγκρίνει τα σχετικά συμπεράσματα.

Άρθρο 5

(Κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση το 2001)

Η κοινή έκθεση για την απασχόληση μαζί με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου αποτελούν τη βάση για τις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση για το 2001.

Άρθρο 6

(Σύμφωνο απασχόλησης)

Εξασφαλίζεται η συνοχή και συνέργεια ανάμεσα στις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση και τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού συμφώνου απασχόλησης.

Άρθρο 7

(Κοινωνικοί εταίροι και περιφερειακές αρχές)

Καλούνται οι κοινωνικοί εταίροι σε όλα τα επίπεδα, καθώς και οι περιφερειακές και τοπικές αρχές να συμμετάσχουν σε όλα τα στάδια της εν λόγω διαδικασίας και να συμβάλλουν, στο τομέα της αρμοδιότητάς τους, στην εφαρμογή των εν λόγω κατευθυντήριων γραμμών με στόχο την προαγωγή του επιπέδου απασχόλησης. Η συμβολή αυτή θα αποτελεί αντικείμενο τακτικής αξιολόγησης.

Άρθρο 8

(Αποδέκτες)

Η απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΟ 2000

I. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΙΜΟΤΗΤΑΣ

Αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων και πρόληψη της μακροχρόνιας ανεργίας

Προκειμένου να μεταβληθεί η τάση που χαρακτηρίζει την ανεργία των νέων και τη μακροχρόνια ανεργία, τα κράτη μέλη θα εντείνουν τις προσπάθειες ανάπτυξης προληπτικών στρατηγικών και στρατηγικών με άξονα την απασχολησιμότητα, στηριζόμενα στον έγκαιρο προσδιορισμό των ατομικών αναγκών. Εντός διαστήματος που θα προσδιοριστεί από κάθε κράτος μέλος, το οποίο δεν μπορεί να υπερβαίνει τα τρία έτη, αλλά θα μπορεί να είναι μεγαλύτερη στα κράτη μέλη με ιδιαίτερα υψηλή ανεργία, τα κράτη μέλη θα εξασφαλίσουν ότι :

1. σε κάθε νεαρό άνεργο προσφέρεται ένα νέο ξεκίνημα πριν αυτό συμπληρώσει εξάμηνο ανεργίας, με τη μορφή κατάρτισης, επιμόρφωσης, πρακτικής άσκησης, θέσης εργασίας ή άλλου μέτρου απασχολησιμότητας με σκοπό την αποτελεσματική ένταξη στην αγορά εργασίας·

2. στους άνεργους ενήλικες προσφέρεται επίσης ένα νέο ξεκίνημα πριν να συμπληρώσουν δωδεκάμηνο ανεργίας με ένα από τα προαναφερόμενα μέσα ή, γενικότερα, μέσω συνοδευτικής ατομικής επαγγελματικής καθοδήγησης με σκοπό την αποτελεσματική ένταξη στην αγορά εργασίας·

Αυτά τα μέτρα πρόληψης και απασχολησιμότητας θα πρέπει να συνδυαστούν με μέτρα για την προώθηση της εκ νέου απασχόλησης των μακροχρόνια άνεργων. Στα πλαίσια αυτά, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξακολουθήσουν να εκσυγχρονίζουν τις δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης έτσι ώστε να μπορούν να καταστρώνουν με τον πλέον αποτελεσματικό τρόπο τη στρατηγική πρόληψης και ενεργοποίησης.

Μετάβαση από τα παθητικά στα ενεργητικά μέτρα

Τα συστήματα παροχών, φορολογίας και κατάρτισης -όπου αυτό αποδειχθεί απαραίτητο- θα πρέπει να επανεξεταστούν και να προσαρμοστούν ώστε να εξασφαλιστεί ότι στηρίζουν ενεργητικά την απασχολησιμότητα. Επιπλέον, τα συστήματα αυτά πρέπει να αλληλεπιδρούν στην αύξηση των κινήτρων επιστροφής στην αγορά εργασίας. Κάθε κράτος μέλος :

3. θα καταβάλει προσπάθειες για τη σημαντική αύξηση των ατόμων που επωφελούνται από τα ενεργητικά μέτρα για να βελτιώσουν την απασχολησιμότητά τους με σκοπό την αποτελεσματική ένταξη στην αγορά εργασίας. Προκειμένου να αυξηθεί ο αριθμός των ανέργων στους οποίους προσφέρεται κατάρτιση ή κάποιο παρόμοιο μέσο, θα ορίσει ειδικότερα ένα στόχο, βάσει αυτής της αρχικής κατάστασης, για τη βαθμιαία επίτευξη του μέσου όρου των τριών πλέον επιτυχημένων στο θέμα αυτό κρατών μελών και τουλάχιστον 20%,

4. θα επανεξετάσει και, εφόσον κριθεί κατάλληλο, θα εστιάσει εκ νέου τα συστήματά του παροχών και φορολογίας

· ώστε να παράσχει κίνητρα στους ανέργους ή στους ανενεργούς προκειμένου να αναζητήσουν και να καταλάβουν θέση εργασίας ή να συμμετάσχουν σε μέτρα για την ενίσχυση της απασχολησιμότητάς τους και στους εργοδότες προκειμένου να δημιουργήσουν νέες θέσεις εργασίας, και

· επιπροσθέτως, είναι σημαντικό να αναπτύξει μια πολιτική παράτασης του επαγγελματικού βίου, περιλαμβάνοντας τα κατάλληλα μέτρα, όπως π.χ. διατήρηση της ικανότητας εργασίας, δια βίου μάθηση και άλλες ρυθμίσεις ευέλικτων μορφών εργασίας, έτσι ώστε και οι ηλικιωμένοι εργαζόμενοι να μπορούν να παραμείνουν και να συμμετέχουν ενεργά στον εργασιακό βίο.

Eνθάρρυνση μιας συνεργασιακής προσέγγισης

Οι ενέργειες των κρατών μελών και μόνο δεν θα είναι αρκετές ώστε να επιτευχθούν τα επιθυμητά αποτελέσματα όσον αφορά την προαγωγή της απασχολησιμότητας. Συνεπώς:

5. οι κοινωνικοί εταίροι καλούνται, στα διάφορα επίπεδα αρμοδιότητας και δράσης τους, να συνάψουν το συντομότερο δυνατό συμφωνίες με στόχο την αύξηση των δυνατοτήτων κατάρτισης, επαγγελματικής εμπειρίας, μαθητείας ή άλλων μέτρων που μπορούν να προαγάγουν την απασχολησιμότητα των νέων και ενήλικων ανέργων και να προωθήσουν την είσοδο στην αγορά εργασίας.

6. προκειμένου να ενισχυθεί η ανάπτυξη ενός ειδικευμένου και προσαρμόσιμου εργατικού δυναμικού, τόσο τα κράτη μέλη όσο και οι κοινωνικοί εταίροι θα επιχειρήσουν να αναπτύξουν δυνατότητες δια βίου μάθησης, ιδιαίτερα στους τομείς της τεχνολογίας των πληροφοριών και επικοινωνιών, και κάθε κράτος μέλος θα θέσει ένα στόχο, ανάλογα με τις εθνικές συνθήκες, ώστε οι συμμετέχοντες να επωφεληθούν από τα μέτρα αυτά. Η ευχερής πρόσβαση για τους ηλικιωμένους εργαζομένους θα είναι ιδιαίτερα σημαντική.

Διευκόλυνση της μετάβασης από το σχολείο στην εργασία

Οι προοπτικές απασχόλησης για τους νέους που εγκαταλείπουν το σχολικό σύστημα χωρίς να έχουν αποκτήσει τις ικανότητες που απαιτούνται για να εισέλθουν στην αγορά εργασίας είναι μικρές. Συνεπώς, τα κράτη μέλη :

7. θα βελτιώσουν την ποιότητα των σχολικών συστημάτων τους προκειμένου να μειωθεί σημαντικά ο αριθμός των νέων που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολικό σύστημα. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει επίσης να δοθεί στους νέους με μαθησιακές δυσκολίες.

8. θα διασφαλίσουν ότι οι νέοι εξοπλίζονται με μεγαλύτερη ευχέρεια προσαρμογής στις τεχνολογικές και οικονομικές αλλαγές και με δεξιότητες κατάλληλες για την αγορά εργασίας. Τα κράτη μέλη θα δώσουν ιδιαίτερη προσοχή στην ανάπτυξη και τον εκσυγχρονισμό των συστημάτων μαθητείας και επαγγελματικής κατάρτισης, όπου δε απαιτείται, σε συνεργασία με τους κοινωνικούς εταίρους, στην ανάπτυξη κατάλληλης κατάρτισης για την απόκτηση γνώσεων και δεξιοτήτων πληροφορικής από σπουδαστές και δασκάλους καθώς και στον εξοπλισμό των σχολείων με υπολογιστές και τη διευκόλυνση της πρόσβασης των σπουδαστών στο Ιnternet έως το τέλος του 2002.

Προαγωγή μιας αγοράς εργασίας ανοιχτής σε όλους

Πολλές ομάδες και άτομα αντιμετωπίζουν ιδιαίτερες δυσχέρειες όσον αφορά την απόκτηση των κατάλληλων δεξιοτήτων και την πρόσβαση και παραμονή στην αγορά εργασίας. Απαιτείται ένα συνεπές σύνολο πολιτικών για την προώθηση της ένταξης των ομάδων και των ατόμων αυτών στον κόσμο της εργασίας και για την καταπολέμηση των διακρίσεων. Κάθε κράτος μέλος :

9. θα δώσει ιδιαίτερη προσοχή στις ανάγκες των ατόμων με ειδικές ανάγκες, των εθνικών μειονοτήτων και άλλων ομάδων και ατόμων που ενδέχεται να μειονεκτούν και θα αναπτύξει κατάλληλες μορφές προληπτικών και ενεργητικών πολιτικών για την προαγωγή της ένταξής τους στην αγορά εργασίας.

II. ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΟΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟΥ ΠΝΕΥΜΑΤΟΣ

Διευκόλυνση της δημιουργίας και της λειτουργίας των επιχειρήσεων

Η δημιουργία νέων επιχειρήσεων και η ανάπτυξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) έχουν ουσιώδη σημασία για τη δημιουργία θέσεων εργασίας και για την επέκταση των ευκαιριών κατάρτισης των νέων. Η διαδικασία αυτή πρέπει να προωθηθεί από τα κράτη μέλη με την ενθάρρυνση μεγαλύτερης επιχειρηματικής συνειδητοποίησης σε ολόκληρη την κοινωνία και τα εκπαιδευτικά προγράμματα, με την παροχή ενός σαφούς, σταθερού και προβλέψιμου συνόλου κανόνων, με τη βελτίωση των συνθηκών για την ανάπτυξη και την πρόσβαση σε αγορές επιχειρηματικού κεφαλαίου. Τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να μειώσουν και να απλοποιήσουν τις διοικητικές και φορολογικές επιβαρύνσεις των ΜΜΕ. Οι πολιτικές αυτές θα στηρίξουν τις απόπειρες των κρατών μελών να αντιμετωπίσουν την αδήλωτη εργασία. Για το σκοπό αυτό τα κράτη μέλη :

10. θα δώσουν ιδιαίτερη προσοχή στη σημαντική μείωση των γενικών δαπανών και των διοικητικών επιβαρύνσεων για τις επιχειρήσεις και ιδίως τις ΜΜΕ, ιδίως όταν μια επιχείρηση βρίσκεται σε στάδιο δημιουργίας και όταν προσλαμβάνει πρόσθετους εργαζομένους,

11. θα ενθαρρύνουν την ανάπτυξη της αυτοαπασχόλησης εξετάζοντες, με στόχο τη μείωσή τους, τα τυχόν εμπόδια, ιδίως εκείνα που σχετίζονται με τα συστήματα φορολογίας και κοινωνικής ασφάλισης, στη μετάβαση προς την αυτοαπασχόληση και τη δημιουργία μικρών επιχειρήσεων, και προάγοντας την κατάρτιση για την ανάπτυξη επιχειρηματικού πνεύματος και στοχοθετημένων υπηρεσιών υποστήριξης για επιχειρηματίες και μελλοντικούς επιχειρηματίες.

Αξιοποίηση νέων ευκαιριών για τη δημιουργία θέσεων εργασίας

Εάν η Ευρωπαϊκή Ένωση επιθυμεί να αντιμετωπίσει επιτυχώς την πρόκληση της απασχόλησης, θα πρέπει να αξιοποιήσει αποτελεσματικά όλες τις πιθανές πηγές θέσεων εργασίας και τις νέες τεχνολογίες και καινοτομίες. Για το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη :

12. θα προωθήσουν μέτρα για την πλήρη αξιοποίηση των δυνατοτήτων που προσφέρονται από τη δημιουργία θέσεων εργασίας σε τοπικό επίπεδο και στην κοινωνική οικονομία, ιδίως σε νέες δραστηριότητες που συνδέονται με ανάγκες που δεν έχουν ακόμη ικανοποιηθεί από την αγορά και θα εξετάσουν, με στόχο τη μείωσή τους, τυχόν εμπόδια στην πορεία εφαρμογής των μέτρων αυτών. Στο πλαίσιο αυτό, ο ειδικός ρόλος και η αρμοδιότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών, άλλων εταίρων σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, καθώς και των κοινωνικών εταίρων πρέπει να αναγνωρισθεί και να υποστηριχθεί πληρέστερα. Επιπλέον, ο ρόλος των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης στον προσδιορισμό ευκαιριών τοπικής απασχόλησης και τη βελτίωση της λειτουργίας των τοπικών αγορών εργασίας πρέπει να αξιοποιηθεί πλήρως.

13. θα αναπτύξουν πλαίσιο για την πλήρη αξιοποίηση του δυναμικού απασχόλησης του τομέα των υπηρεσιών και των υπηρεσιών που συνδέονται με τη βιομηχανία, μεταξύ άλλων με τη χρησιμοποίηση του δυναμικού απασχόλησης της κοινωνίας των πληροφοριών και του περιβαλλοντικού τομέα, για τη δημιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας.

Δημιουργία ενός πιο ευνοϊκού για την απασχόληση φορολογικού συστήματος

Και αντιστροφή της μακροχρόνιας τάσης προς την κατεύθυνση υψηλότερων φόρων και επιβαρύνσεων επί της εργασίας (που αυξήθηκε από το 35% το 1980 σε περισσότερο από 42% το 1995). Κάθε κράτος μέλος:

14. θα θέσει ως στόχο, εάν είναι απαραίτητο λαμβάνοντας υπόψη και το τρέχον επίπεδό του, τη βαθμιαία μείωση της συνολικής φορολογικής επιβάρυνσης και, όπου ενδείκνυται, τη βαθμιαία μείωση της φορολογικής πίεσης επί της εργασίας και του μη μισθολογικού κόστους της εργασίας, ιδίως επί της σχετικά ανειδίκευτης και χαμηλά αμειβόμενης εργασίας, χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο η ανάκαμψη των δημόσιων οικονομικών ή η οικονομική ισορροπία των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης. Θα εξετάσει, όπου ενδείκνυται, το επιθυμητό της θέσπισης φόρου για την ενέργεια ή για τις εκπομπές ρύπων ή οποιοδήποτε άλλο φορολογικό μέτρο.

III. ΕΝΘΑΡΡΥΝΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΣΑΡΜΟΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΑΠΑΣΧΟΛΟΥΜΕΝΩΝ ΤΟΥΣ

Εκσυγχρονισμός της οργάνωσης εργασίας

Προκειμένου να προωθηθεί ο εκσυγχρονισμός της οργάνωσης εργασίας και των μορφών της εργασίας, πρέπει να αναπτυχθεί μια ισχυρή σύμπραξη σε όλα τα ενδεδειγμένα επίπεδα (ευρωπαϊκό, εθνικό, κλαδικό, τοπικό και επιχειρηματικό επίπεδο):

15. Οι κοινωνικοί εταίροι καλούνται να διαπραγματευτούν και να εφαρμόσουν σε όλα τα ενδεδειγμένα επίπεδα συμφωνίες προκειμένου να εκσυγχρονιστεί η οργάνωση της εργασίας, συμπεριλαμβανομένων των ρυθμίσεων ευέλικτης εργασίας, με στόχο να καταστούν οι επιχειρήσεις παραγωγικές και ανταγωνιστικές και να επιτευχθεί η απαιτούμενη ισορροπία μεταξύ ευελιξίας και ασφάλειας. Τα θέματα που θα καλυφθούν μπορούν να περιλαμβάνουν για παράδειγμα, την κατάρτιση και την επιμόρφωση, την εισαγωγή νέων τεχνολογιών, τις νέες μορφές εργασίας και θέματα εργασιακού χρόνου, όπως την έκφραση του χρόνου εργασίας σε ετήσιο μέγεθος, τη μείωση των ωρών εργασίας, τη μείωση των υπερωριών, την ανάπτυξη της μερικής απασχόλησης και την πρόσβαση σε κατάρτιση και προσωρινή διακοπή της σταδιοδρομίας.

16. Από την πλευρά του, κάθε κράτος μέλος θα εξετάσει τη δυνατότητα ενσωμάτωσης στη νομοθεσία του περισσότερο προσαρμόσιμων τύπων συμβάσεων, λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι οι μορφές απασχόλησης διαφοροποιούνται όλο και περισσότερο. Τα άτομα που εργάζονται βάσει συμβάσεων αυτού του είδους πρέπει ταυτόχρονα να απολαύουν επαρκούς ασφάλειας και υψηλότερου επαγγελματικού καθεστώτος, συμβατού με τις ανάγκες της επιχείρησης.

Υποστήριξη της προσαρμοστικότητας στις επιχειρήσεις

Προκειμένου να ανανεωθούν τα επίπεδα δεξιοτήτων στα πλαίσια των επιχειρήσεων, τα κράτη μέλη :

17. θα επανεξετάσουν και, όπου απαιτείται, θα εξαλείψουν τα εμπόδια, ιδίως τα φορολογικά, στην επένδυση σε ανθρώπινο δυναμικό, και πιθανώς θα προβλέψουν φορολογικά ή άλλα κίνητρα για την ανάπτυξη της κατάρτισης εντός των επιχειρήσεων· θα εξετάσουν επίσης τη θέσπιση νέων κανονισμών και θα αναθεωρήσουν το υφιστάμενο ρυθμιστικό πλαίσιο ώστε να εξασφαλιστεί ότι συμβάλουν στη μείωση των εμποδίων της απασχόλησης, και θα βοηθήσουν την αγορά εργασίας να προσαρμοστεί στη διαρθρωτική αλλαγή της οικονομίας.

IV. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΙΣΩΝ ΕΥΚΑΙΡΙΩΝ ΓΙΑ ΓΥΝΑΙΚΕΣ ΚΑΙ ΑΝΔΡΕΣ

Προσέγγιση για την ενσωμάτωση της διάστασης της ισότητας των δύο φύλων

Οι γυναίκες εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν ιδιαίτερα προβλήματα όσον αφορά την πρόσβαση στην αγορά εργασίας, την εξέλιξη της σταδιοδρομίας, τα εισοδήματα και το συνδυασμό του επαγγελματικού και οικογενειακού βίου. Συνεπώς, είναι σημαντικό, μεταξύ άλλων:

- να εξασφαλιστεί ότι οι γυναίκες επωφελούνται από τις ενεργητικές πολιτικές αγοράς εργασίας αναλογικά με το μερίδιο ανεργίας τους,

- να μειωθούν να αντικίνητρα φόρου-παροχών, οπουδήποτε εντοπιστούν, εξαιτίας των αρνητικών συνεπειών τους στη γυναικεία προσφορά εργασίας,

- να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στους φραγμούς που εμποδίζουν τις γυναίκες που το επιθυμούν να δημιουργήσουν νέες επιχειρήσεις ή να γίνουν αυτοαπασχολούμενες,

- να εξασφαλιστεί ότι οι γυναίκες είναι δυνατό να επωφεληθούν θετικά από τις ευέλικτες μορφές οργάνωσης εργασίας σε εκούσια βάση. Επομένως, τα κράτη μέλη :

18. θα υιοθετήσουν προσέγγιση ενσωμάτωσης της διάστασης της ισότητας των φύλων κατά την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών και των τεσσάρων αξόνων. Προκειμένου να αξιοποιηθεί ουσιαστικά η πρόοδος της προσέγγισης αυτής, τα κράτη μέλη θα πρέπει να προβλέψουν τα κατάλληλα συστήματα και διαδικασίες συλλογής στοιχείων.

Αντιμετώπιση των διαφορών στην απασχόληση των δύο φύλων

Τα κράτη μέλη και οι κοινωνικοί εταίροι πρέπει να μετατρέψουν την επιθυμία προώθησης της ισότητας των ευκαιριών σε αυξημένα ποσοστά απασχόλησης των γυναικών. Πρέπει επίσης να δώσουν προσοχή στην ανισορροπία όσον αφορά την εκπροσώπηση των γυναικών ή των ανδρών σε ορισμένους οικονομικούς τομείς και επαγγέλματα, καθώς τη βελτίωση των ευκαιριών σταδιοδρομίας των γυναικών. Τα κράτη μέλη :

19. θα επιχειρήσουν να μειώσουν τη διαφορά των ποσοστών ανεργίας γυναικών και ανδρών με την ενεργό υποστήριξη της αυξημένης απασχόλησης των γυναικών και θα λάβουν μέτρα για να επιτευχθεί η ισόρροπη εκπροσώπηση γυναικών και ανδρών σε όλους τους κλάδους και τα επαγγέλματα. Θα αναλάβουν θετικές ενέργειες για την προώθηση της ίσης αμοιβής και για ίση εργασία ή εργασία ίσης αξίας για τη μείωση των διαφορών των εισοδημάτων ανδρών και γυναικών. Προκειμένου να μειωθεί η διαφορά μεταξύ των δύο φύλων, τα κράτη μέλη θα εξετάσουν επίσης την αυξημένη χρήση μέτρων για την πρόοδο των γυναικών.

Συνδυασμός επαγγελματικού και οικογενειακού βίου

Οι πολιτικές σχετικά με την προσωρινή διακοπή σταδιοδρομίας, τη γονική άδεια και τη μερική απασχόληση, καθώς και οι ρυθμίσεις για την ευέλικτη εργασία που εξυπηρετούν τα συμφέροντα τόσο των εργοδοτών όσο και των εργαζομένων, έχουν ιδιαίτερη σημασία για τις γυναίκες και τους άνδρες. Η εφαρμογή των διάφορων οδηγιών και των συμφωνιών των κοινωνικών εταίρων στον τομέα αυτό πρέπει να επιταχυνθεί και να παρακολουθείται τακτικά. Πρέπει να υπάρξει η κατάλληλη πρόβλεψη για φροντίδα ποιότητας για τα παιδιά και τα άλλα εξαρτώμενα άτομα, ώστε να υποστηριχθεί η είσοδος και η συνεχής συμμετοχή των γυναικών και των ανδρών στην αγορά εργασίας. Το ίσο μερίδιο των οικογενειακών ευθυνών είναι ζωτικό στο πλαίσιο αυτό. Προκειμένου να ενισχυθούν οι ίσες ευκαιρίες, τα κράτη μέλη και οι κοινωνικοί εταίροι :

20. θα σχεδιάσουν, εφαρμόσουν και προαγάγουν πολιτικές φιλικές προς την οικογένεια, συμπεριλαμβανομένων των οικονομικά προσιτών, προσπελάσιμων και υψηλής ποιότητας υπηρεσιών φροντίδας για τα παιδιά και τα άλλα εξαρτώμενα άτομα, καθώς και συστήματα γονικής και άλλης άδειας.

Διευκόλυνση της επανένταξης στην αγορά εργασίας

Tα άτομα που επιστρέφουν στην αγορά εργασίας ύστερα από κάποια απουσία ενδέχεται να έχουν ξεπερασμένες δεξιότητες και να αντιμετωπίζουν δυσχέρειες όσον αφορά την πρόσβαση στην κατάρτιση. Τα κράτη μέλη :

21. θα δώσουν ιδιαίτερη προσοχή στις γυναίκες και τους άνδρες που σκέφτονται να επιστρέψουν στο αμειβόμενο εργατικό δυναμικό ύστερα από κάποια απουσία και, για το σκοπό αυτό, θα εξετάσουν τη λήψη μέτρων βαθμιαίας εξάλειψης των εμποδίων στην πορεία αυτής της επιστροφής.