Η παρούσα πρόταση αποσκοπεί στη θέσπιση κοινού συνόλου απαιτήσεων για ένα εναρμονισμένο πρότυπο για τα ευρωπαϊκά πράσινα ομόλογα, το οποίο θα απλουστεύσει περαιτέρω τις περιβαλλοντικά βιώσιμες επενδύσεις και θα υποστηρίξει έναν συντονισμένο τρόπο βελτίωσης της λειτουργίας της ενιαίας αγοράς. Ένας άμεσα εφαρμοστέος κανονισμός είναι απαραίτητος για την επίτευξη αυτών των στόχων πολιτικής και αποτελεί τον καλύτερο τρόπο επίτευξης της μέγιστης δυνατής εναρμόνισης, ενώ παράλληλα αποφεύγονται οι αποκλίσεις που συνδέονται με την ανομοιόμορφη εφαρμογή.

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας

Επί του παρόντος δεν υπάρχει νομικό καθεστώς σε επίπεδο ΕΕ για τα πράσινα ομόλογα.

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Η Επιτροπή δρομολόγησε ανοικτή δημόσια διαβούλευση σχετικά με την ανανεωμένη στρατηγική για τη βιώσιμη χρηματοδότηση στις 8 Απριλίου 2020, η οποία διήρκεσε 16 εβδομάδες. Η διαβούλευση αυτή περιλάμβανε περισσότερες από 100 ερωτήσεις, μεταξύ των οποίων και αρκετές σχετικά με τα πρότυπα και τα σήματα για τα χρηματοοικονομικά προϊόντα, καθώς και σχετικά με το πρότυπο πράσινων ομολόγων της ΕΕ, όπως ήταν γνωστό τότε. Η Επιτροπή έλαβε περισσότερες από 600 απαντήσεις στην εν λόγω διαβούλευση από ευρύ φάσμα ενδιαφερόμενων μερών. Στον ιστότοπο της Επιτροπής έχει δημοσιευθεί έγγραφο παρατηρήσεων με επισκόπηση των απαντήσεων που ελήφθησαν.

Στο πλαίσιο της διαδικασίας αυτής, η Επιτροπή δρομολόγησε επίσης στοχευμένη διαβούλευση στις 12 Ιουνίου 2020 για να ζητήσει περαιτέρω στοιχεία από τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με το πρότυπο πράσινων ομολόγων της ΕΕ (στο εξής: EU GBS). Η διαβούλευση αυτή διήρκεσε 16 εβδομάδες και ολοκληρώθηκε στις 2 Οκτωβρίου 2020, αφού ελήφθησαν 167 απαντήσεις. Οι απαντήσεις έχουν δημοσιευθεί στο διαδίκτυο. Το έγγραφο διαβούλευσης περιλάμβανε 19 ερωτήσεις συνολικά και επικεντρωνόταν σε δύο κύρια θέματα, συγκεκριμένα στο EU GBS και στα κοινωνικά ομόλογα και στη νόσο COVID-19. Ελήφθησαν απαντήσεις από ευρύ φάσμα ενδιαφερόμενων μερών, συμπεριλαμβανομένων εταιρειών / επιχειρηματικών οργανώσεων, ενώσεων επιχειρήσεων, οργανώσεων καταναλωτών, ΜΚΟ και δημόσιων αρχών. Από γεωγραφική άποψη, ελήφθησαν απαντήσεις από 20 κράτη μέλη, 2 άλλες ευρωπαϊκές χώρες και 2 μη ευρωπαϊκές χώρες.

•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

Η Επιτροπή διεξήγαγε δομημένες διεξοδικές συνεντεύξεις με 11 επιλεγμένα ενδιαφερόμενα μέρη από διάφορους τομείς και κράτη μέλη τον Μάιο και τον Ιούνιο του 2020.

Επιπλέον, στο διάστημα μεταξύ της 2ας Δεκεμβρίου και της 23ης Δεκεμβρίου 2020, η Επιτροπή διεξήγαγε σύντομη διαβούλευση με τους εθνικούς υπευθύνους διαχείρισης χρέους των κρατών μελών μέσω της ομάδας εργασίας για τα πράσινα ομόλογα στο πλαίσιο της υποεπιτροπής σχετικά με τις ευρωπαϊκές αγορές κρατικών χρεωστικών τίτλων (ESDM) της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής (ΟΔΕ) του Συμβουλίου, χρησιμοποιώντας στοχευμένο ερωτηματολόγιο. Το ερωτηματολόγιο διανεμήθηκε επίσης στην ομάδα εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών για τα βιώσιμα χρηματοοικονομικά, και ζητήθηκε από τους απαντήσαντες να συντονίσουν τις απαντήσεις τους ανά κράτος μέλος. 17 κράτη μέλη υπέβαλαν παρατηρήσεις.

Η Επιτροπή πραγματοποίησε επίσης τακτικές κλήσεις με την Ευρωπαϊκή Αρχή Κινητών Αξιών και Αγορών (ESMA) για να ζητήσει τη γνώμη και τις συμβουλές της, μεταξύ άλλων σχετικά με το ενδεχόμενο καθεστώς καταχώρισης και εποπτείας των εξωτερικών αξιολογητών σε επίπεδο Ένωσης.

Το Κοινό Κέντρο Ερευνών της Επιτροπής εκπόνησε διάφορες ακαδημαϊκές εργασίες, έγγραφα εργασίας και εκθέσεις σχετικά με τα πράσινα ομόλογα: 1) «Green bonds and companies’ environmental performance: a feasibility study» [Πράσινα ομόλογα και περιβαλλοντικές επιδόσεις των επιχειρήσεων: μελέτη σκοπιμότητας]· 2) «Green bonds and use of proceeds reporting: what do we know from market data providers?» [Πράσινα ομόλογα και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τη χρήση των εσόδων: τι γνωρίζουμε από τους παρόχους δεδομένων της αγοράς;]· 3) «The pricing of green bonds. Are financial institutions special?» [Η τιμολόγηση των πράσινων ομολόγων. Αποτελούν ειδική περίπτωση τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα;]· 4) «Green Bonds as a tool against climate change» [Τα πράσινα ομόλογα ως εργαλείο για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής].

Η πρωτοβουλία για τα ευρωπαϊκά πράσινα ομόλογα έχει συζητηθεί σε τακτικές συνεδριάσεις της ομάδας εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών για τα βιώσιμα χρηματοοικονομικά από το 2019: Τα κράτη μέλη ενημερώνονταν σε τακτική βάση και συμμετείχαν σε συζητήσεις για συγκεκριμένα θέματα, όπως η σύνδεση με τον κανονισμό για την ταξινόμηση και η μορφή και η φύση μιας πιθανής πρωτοβουλίας για τα ευρωπαϊκά πράσινα ομόλογα.

•Εκτίμηση επιπτώσεων

Στην εκτίμηση επιπτώσεων εξετάστηκε σειρά επιλογών πολιτικής σε τρεις βασικές διαστάσεις πολιτικής, πέραν της βασικής κατάστασης στο πλαίσιο της οποίας δεν αναλαμβάνεται δράση σε επίπεδο Ένωσης:

1)Όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής του προτύπου για τους εκδότες πράσινων ομολόγων, οι επιλογές που εξετάστηκαν ήταν 1) μια προαιρετική προσέγγιση σύμφωνα με την οποία οι εκδότες πράσινων ομολόγων θα είναι ελεύθεροι να επιλέξουν αν θα εναρμονιστούν ή όχι με τη μελλοντική πρωτοβουλία για τα ευρωπαϊκά πράσινα ομόλογα και 2) μια υποχρεωτική προσέγγιση σύμφωνα με την οποία όλα τα πράσινα ομόλογα που εκδίδονται στην ΕΕ ή από εκδότη με έδρα στην ΕΕ θα πρέπει να χρησιμοποιούν τη μελλοντική πρωτοβουλία για τα ευρωπαϊκά πράσινα ομόλογα.

2)Όσον αφορά τη ρυθμιστική αντιμετώπιση των εξωτερικών αξιολογητών των ευρωπαϊκών πράσινων ομολόγων, οι επιλογές που εξετάστηκαν ήταν 1) η ανάθεση στην ESMA της αδειοδότησης των εξωτερικών αξιολογητών ευρωπαϊκών πράσινων ομολόγων, με περιορισμένη εποπτική εποπτεία και απαιτήσεις, και 2) η ανάθεση στην ESMA της αδειοδότησης και της εποπτείας των εξωτερικών αξιολογητών του EU GBS βάσει αυστηρότερου πλαισίου.

3)Όσον αφορά τη δυνητική ευελιξία που θα παρασχεθεί στους κρατικούς εκδότες που επιθυμούν να εκδώσουν ευρωπαϊκά πράσινα ομόλογα, σε σύγκριση με τους μη κρατικούς εκδότες, οι επιλογές που εξετάστηκαν ήταν 1) καμία ευελιξία, 2) ευελιξία όσον αφορά τις απαιτήσεις που σχετίζονται με τα ομόλογα, αλλά όχι όσον αφορά την εφαρμογή και υλοποίηση του κανονισμού για την ταξινόμηση, και 3) ευελιξία όσον αφορά τις απαιτήσεις που σχετίζονται με τα ομόλογα και όσον αφορά τον κανονισμό για την ταξινόμηση.

Από τα αποτελέσματα δύο διαδικτυακών διαβουλεύσεων για το θέμα αυτό προέκυψε ότι η μεγάλη πλειονότητα των ενδιαφερόμενων μερών υποστήριξαν την ιδέα ενός προτύπου πράσινων ομολόγων της ΕΕ, όπως ήταν γνωστό τότε, όπως προτάθηκε από την ομάδα τεχνικών εμπειρογνωμόνων για τα βιώσιμα χρηματοοικονομικά, συμπεριλαμβανομένης της απαίτησης για ένα πρότυπο προαιρετικής εφαρμογής. Μόνο μια πολύ μικρή μειοψηφία εξέφρασε την υποστήριξή της προς ένα υποχρεωτικό πρότυπο.

Η μεγάλη πλειονότητα των απαντησάντων εξέφρασαν την υποστήριξή τους προς ένα ρυθμιστικό καθεστώς για τους εξωτερικούς αξιολογητές υπό την εποπτεία της ESMA, ενώ πολλοί ζήτησαν αναλογικό καθεστώς. Αυτό δείχνει ότι τα περισσότερα ενδιαφερόμενα μέρη θα προτιμούσαν κατά κύριο λόγο την επιλογή ενός καθεστώτος χαλαρότερης ή πιο στοχευμένης εποπτείας.