EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 2.7.2008 
SEC(2008) 2167 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοδευτικό  έγγραφο  της  
 
Πρότασης  της Επιτροπής  για την έκδοση  οδηγίας  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και 
του Συµβουλίου  για τη θέσπιση  µιας ευρωπαϊκής  επιτροπής  επιχείρησης  ή µιας 
διαδικασίας  σε επιχειρήσεις  και οµίλους  επιχειρήσεων  κοινοτικής  κλίµακας  µε σκοπό  να 
ενηµερώνονται  οι εργαζό µενοι και να ζητείται  η γνώµη τους  (αναδιατύπωση )  
 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ   
 
{COM(2008) 419 τελικό } 
{SEC(2008) 2166} 
 
EL 2   EL ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Η εκτίµηση επιπτώσεων  αφορά  την επικεί µενη ανασκόπηση  της οδηγίας  94/45/ΕΚ, για την 
ευρωπαϊκή  επιτροπή  επιχείρησης , και διενεργήθηκε  µεταξύ  Οκτωβρίου  2007 και Ιουνίου  
2008. Συγκροτήθηκε  διυπηρεσιακή  διευθύνουσα  οµάδα γι’ αυτό  το σκοπό , στην  οποία  
συµµετείχαν  έντεκα  υπηρεσίες . Ανατέθηκε  εξωτερικά  η διεξαγωγή  µελέτης , η οποία  
περιλά µβανε  δηµοσκόπηση  του 10% των υφιστά µενων  ευρωπαϊκών  επιτροπών  επιχείρησης . 
Το δεύτερο  στάδιο  της διαβούλευσης  µε τους ευρωπαίους  κοινωνικούς  εταίρους  ξεκίνησε  το 
Φεβρουάριο  του 2008. Παρόλο  που η Επιτροπή  θα προτι µούσε  να διεξαχθούν  
διαπραγ µατεύσεις  µεταξύ  των κοινωνικών  εταίρων , διότι  θεωρεί  ότι είναι  η λύση  που θα έχει 
τον θετικότερο  αντίκτυπο , η Ευρωπαϊκή  Συνο µοσπονδία  Συνδικάτων  έκρινε  τελικά  ότι οι 
συνο µιλίες στο πλαίσιο  του κοινωνικού  διαλόγου  δεν ήταν  πρακτική  λύση . Η εκτίµηση 
επιπτώσεων  χρησι µοποίησε  εξωτερικά  δεδοµένα και έλαβε  υπόψη  τα αποτελέσ µατα της 
ακαδη µαϊκής  έρευνας , καθώς  και τις απόψεις  που εκφράστηκαν  από κοινωνικούς  εταίρους  
και άλλους  συντελεστές  ως συµµετοχή  στη διαβούλευση . Αναθεωρήθηκε  δύο φορές  
προκει µένου να ληφθούν  υπόψη  οι γνωµοδοτήσεις  της Επιτροπής  για τις Αναλύσεις  
Επιπτώσεων . 
ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Η οδηγία  κατοχυρώνει  το δικαίω µα διακρατικής  ενηµέρωσης  των εργαζο µένων  και 
διακρατικής  διαβούλευσης  µε αυτούς  σχετικά  µε την εξέλιξη  της επιχειρη µατικής  
δραστηριότητας  και µε τυχόν  σηµαντικές  αλλαγές  που προβλέπονται  σε µεγάλης  κλίµακας  
διακρατικές  επιχειρήσεις  (1 000+ εργαζό µενοι). Το 2007 στο πεδίο  εφαρ µογής της οδηγίας  
ενέπιπταν  2 257 επιχειρήσεις  που απασχολούσαν  24 εκατο µµύρια εργαζο µένους . Σε 816 
επιχειρήσεις , που απασχολούσαν  14,5 εκατο µµύρια εργαζο µένους , λειτουργούσαν  
ευρωπαϊκές  επιτροπές  επιχείρησης , που είτε είχαν  συσταθεί  πριν τεθεί  σε ισχύ η οδηγία , 
εποµένως  εξαιρούνταν  από την υποχρέωση  συµµόρφωσης  µε την οδηγία , είτε είχαν  συσταθεί  
βάσει  συµφωνίας  µεταξύ  του οργάνου  εκπροσώπησης  των εργαζο µένων  και της κεντρικής  
διεύθυνσης .  
∆εκατέσσερα  χρόνια  µετά την έκδοση  της οδηγίας , υπάρχουν  τρία προβλή µατα που µπορεί  
να απαιτούν  την ανάληψη  δράσης :  
• ∆εν εξασφαλίζεται  αποτελεσ µατική  ενηµέρωση  των εργαζο µένων  ή διαβούλευση  µε 
αυτούς  σε διακρατικό  επίπεδο , δεδοµένου ότι οι υφιστά µενες ευρωπαϊκές  επιτροπές  
επιχείρησης  δεν ενηµερώνονται  σωστά  ούτε ζητείται  η γνώµη τους σε πάνω  από τις µισές 
περιπτώσεις  αναδιαρθρώσεων  και, επιπλέον , ο ρυθµός σύστασης  ευρωπαϊκών  επιτροπών  
επιχείρησης  εξακολουθεί  να είναι  σχετικά  χαµηλός  και δεν έχει αυξηθεί  τα τελευταία  
χρόνια .  
• Υπάρχει  ανασφάλεια  δικαίου  η οποία  έχει ως αποτέλεσ µα, αφενός , αδυνα µίες κατά  την 
εφαρ µογή της οδηγίας  και, αφετέρου , δαπάνες  και καθυστερήσεις  κυρίως  σε περιπτώσεις  
συγχωνεύσεων  και εξαγορών  και σε ό,τι αφορά  τη διασύνδεση  µεταξύ  εθνικού  και 
ευρωπαϊκού  επιπέδου  ενηµέρωσης  και διαβούλευσης .  
• Οι έννοιες  της ενηµέρωσης  και της διαβούλευσης  στην  οδηγία  του 1994 για τις 
ευρωπαϊκές  επιτροπές  επιχείρησης  διαφέρουν  από τις έννοιες  που περιλα µβάνονται  σε πιο 
 
EL 3   EL πρόσφατες  οδηγίες  στον  τοµέα της ενηµέρωσης  και της διαβούλευσης  και δεν υπάρχουν  
σαφείς  κανόνες  για τη διασύνδεση  µεταξύ  αυτών  των οδηγιών . 
Αυτά  τα προβλή µατα έχουν  σηµαντικές  επιπτώσεις  για τους εργαζο µένους , τις επιχειρήσεις  
και τις περιφέρειες , οι δε δυνατότητες  των ευρωπαϊκών  επιτροπών  επιχείρησης  όσον  αφορά  
την πρόβλεψη  και τη διαχείριση  της αλλαγής  µε ουσιαστικό  τρόπο  παρα µένουν  σε µεγάλο  
βαθµό αναξιοποίητες . Τα προβλή µατα θα επιδεινωθούν  εάν δεν αναληφθεί  δράση  από την 
Ευρωπαϊκή  Ένωση  σε ένα πλαίσιο  αυξη µένης διεθνοποίησης . Η ανάληψη  δράσης  είναι  
επίσης  απαραίτητη  για την υποστήριξη  της ολοκλήρωσης  της εσωτερικής  αγοράς , για 
σταθερή  και διαρκή  ανταγωνιστικότητα  και για κοινωνική  συνοχή . Λόγω  του διακρατικού  
χαρακτήρα  των ευρωπαϊκών  επιτροπών  επιχείρησης , δεν µπορούν  να ληφθούν  
αποτελεσ µατικά  µέτρα από τα κράτη  µέλη. Η νοµική βάση  για τη δράση  της Ευρωπαϊκής  
Ένωσης  είναι  το άρθρο  137 παράγραφος  1 στοιχείο  ε) της συνθήκης  ΕΚ. 
ΣΤΟΧΟΙ  
Ο βασικός  στόχος  της παρούσας  πρωτοβουλίας  είναι  να εξασφαλίσει  ότι οι ευρωπαϊκές  
επιτροπές  επιχείρησης  είναι  σε θέση  να ασκήσουν  πλήρως  το ρόλο  τους όσον  αφορά  την 
πρόβλεψη  και την κοινωνικά  υπεύθυνη  διαχείριση  των αλλαγών  και να αναπτύξουν  ένα 
γνήσιο  διακρατικό  κοινωνικό  διάλογο . Οι ειδικοί  στόχοι  που θα επιδιώξει  είναι  οι εξής: 
• να εξασφαλίσει  την αποτελεσ µατική  άσκηση  των δικαιω µάτων  ενηµέρωσης  και 
διαβούλευσης  των εργαζο µένων  σε διακρατικό  επίπεδο  στις υφιστά µενες ευρωπαϊκές  
επιτροπές  επιχείρησης · 
• να αυξήσει  το ρυθµό ίδρυσης  ευρωπαϊκών  επιτροπών  επιχείρησης  (το ποσοστό  των 
ιδρυό µενων  επιτροπών  σε σχέση  µε τον αριθµό των επιχειρήσεων  που εµπίπτουν  στο 
πεδίο  εφαρ µογής της οδηγίας )· 
• να εξασφαλίσει  ασφάλεια  δικαίου  όσον  αφορά  τη σύσταση  και λειτουργία  ευρωπαϊκών  
επιτροπών  επιχείρησης · 
• να εξασφαλίσει  µεγαλύτερη  συνέπεια  και καλύτερη  διασύνδεση  µεταξύ  των κοινοτικών  
νοµικών  πράξεων  στον  τοµέα της ενηµέρωσης  των εργαζο µένων  και της διαβούλευσης  µε 
αυτούς . 
ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΕΣ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΚΑΙ  ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Για την επίτευξη  των προαναφερό µενων  στόχων  εντοπίστηκαν  τρεις  βασικές  εναλλακτικές  
επιλογές  και εκτιµήθηκαν  οι κυριότερες  πιθανές  επιπτώσεις  καθε µίας από αυτές : 
• Η πρώτη  εναλλακτική  επιλογή , η µη ανάληψη  περαιτέρω  δράσης  από την Ευρωπαϊκή  
Ένωση , δεν παρουσιάζει  καµία δυνατότητα  επίτευξης  των συγκεκρι µένων  στόχων . 
• Η δεύτερη  επιλογή , η µη κανονιστική  προσέγγιση  και η προώθηση , συµπληρω µατικά , καλών  
πρακτικών , περιλα µβάνει  την αύξηση  των δράσεων  επικοινωνίας , συνοδευό µενη, 
ενδεχο µένως , από πρόταση  αύξησης  της χρηµατοδοτικής  υποστήριξης  για δράσεις  
προώθησης  και από σύσταση  για τη συγκρότηση  και λειτουργία  των ευρωπαϊκών  
επιτροπών  επιχείρησης . Έχει τις δυνατότητες  να βελτιώσει  τη διάδοση  των καλών  
 
EL 4   EL πρακτικών  και να ενθαρρύνει  την αποτελεσ µατικότερη  λειτουργία  των ευρωπαϊκών  
επιτροπών  επιχείρησης , χωρίς  να δηµιουργήσει  πρόσθετο  άµεσο κόστος  για τις 
επιχειρήσεις . Ωστόσο , λόγω  της φύσης  της, µπορεί  να επιτύχει  µόνο σε περιορισ µένο 
βαθµό το στόχο  της ασφάλειας  δικαίου  και της συνέπειας  της κοινοτικής  νοµοθεσίας  και, 
γι’ αυτό , πρέπει  να συνδυαστεί  µε νοµική δράση  (τρίτη  εναλλακτική  επιλογή ). Επίσης , 
πρέπει  να ληφθεί  υπόψη  το γεγονός  ότι εφαρ µόζονται  ήδη µη κανονιστικά  µέτρα και, 
εποµένως , κάθε  νέο µέτρο µόνο πρόσθετες  επιβαρύνσεις  µπορεί  να επιφέρει .  
• Η τρίτη  επιλογή , η αναθεώρηση  της ισχύουσας  νοµοθεσίας , περιλα µβάνει  τροποποιήσεις  
της οδηγίας  94/45/EΚ, που αποσκοπούν  κυρίως  στον  ακριβέστερο  ορισµό της έννοιας  της 
ενηµέρωσης  και της έννοιας  της διαβούλευσης , στην  οριοθέτηση  της έννοιας  της 
διακρατικής  αρµοδιότητας , στη διασύνδεση  µεταξύ  εθνικού  και ευρωπαϊκού  επιπέδου  
ενηµέρωσης  και διαβούλευσης , στην  προσαρ µογή των επικουρικών  υποχρεώσεων , οι 
οποίες  λειτουργούν  ως σηµείο αναφοράς  για τις διαπραγ µατεύσεις , στην  κατοχύρωση  του 
δικαιώ µατος επιµόρφωσης , στην  εισαγωγή  µιας ρήτρας  προσαρ µογής σε περίπτωση  
σοβαρής  αλλαγής  στη δοµή των επιχειρήσεων  και στην  αναγνώριση  του ρόλου  των 
συνδικάτων . Για κάθε  υποεπιλογή  εξετάζονται  το κόστος  και τα οφέλη  και 
εξισορροπούνται  τα συµφέροντα  των διάφορων  ενδιαφερό µενων  µερών . ∆ύο υποεπιλογές  
— µείωση  του κατώτατου  αριθµητικού  ορίου  προσωπικού  για τη σύσταση  ευρωπαϊκών  
επιτροπών  επιχείρησης  και θεσµοθέτηση  ενός µηχανισ µού καταγραφής  των συµφωνιών  — 
απορρίπτονται  ως λιγότερο  συµφέρουσες . Οι άλλες  υποεπιλογές  έχουν  τις καλύτερες  
προοπτικές  επίτευξης  των συγκεκρι µένων  στόχων  και παρουσιάζονται  περισσότερο  
συµφέρουσες . Οι υποεπιλογές  αυτές  θα πρέπει  να εφαρ µοστούν  µαζί, επειδή  καµία από 
αυτές  δεν είναι  ικανή  από µόνη της να επιτύχει  το επιθυ µητό αποτέλεσ µα. Το περιεχό µενο 
της τρίτης  εναλλακτικής  επιλογής  προσαρ µόστηκε  σε ορισµένους  τοµείς, ώστε  να 
ληφθούν  υπόψη  τα αποτελέσ µατα της διαδικασίας  διαβούλευσης  και εκτίµησης  
επιπτώσεων , καθώς  και τα συµφέροντα  των ποικίλων  ενδιαφερό µενων  µερών , ιδίως  όσον  
αφορά  το περιεχό µενο των επικουρικών  υποχρεώσεων . Ωστόσο , επειδή  οι προοπτικές  
αυτής  της εναλλακτικής  επιλογής  για αύξηση  της ευαισθητοποίησης  και διάδοση  των 
καλών  πρακτικών  είναι  περιορισ µένες, θα πρέπει  να συνδυαστεί  µε δράσεις  
ευαισθητοποίησης  της δεύτερης  εναλλακτικής  επιλογής . 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ  
Λόγω  του αντικτύπου  της στους  στόχους  που τέθηκαν  και της αποτελεσ µατικότητά  της από 
οικονο µική άποψη , η τρίτη  εναλλακτική  επιλογή , η αναθεώρηση  της ισχύουσας  νοµοθεσίας , 
είναι  η προτι µότερη , εφόσον  συνδυαστεί  µε δράσεις  ευαισθητοποίησης  από τη δεύτερη  
εναλλακτική  επιλογή , την µη κανονιστική  προσέγγιση  και την προώθηση , συµπληρω µατικά , 
καλών  πρακτικών , ξεκινώντας  µε δράσεις  επικοινωνίας . Ο συνολικός  αντίκτυπος  που είναι  
πιθανό  να έχει αυτή  η εναλλακτική  επιλογή  θα είναι  η βελτίωση  της ποιότητας  του διαλόγου  
στο πλαίσιο  των επιχειρήσεων  και η απόκτηση  της ικανότητας  από όλα τα ενδιαφερό µενα 
µέρη να προβλέπουν  καλύτερα  και να διαχειρίζονται  καλύτερα  τις αλλαγές · ωστόσο , η 
επιλογή  αυτή  θα επιφέρει  ταυτόχρονα  κάποιο  πρόσθετο  άµεσο κόστος . Παρ’ όλα αυτά , 
δύσκολα  µπορεί  να ισχυριστεί  κανείς  ότι θα επιφέρει  σηµαντικό  πρόσθετο  κόστος  για 
επιχειρήσεις  που τηρούν  ήδη τις απαιτήσεις  και συµβαδίζουν  µε τους σκοπούς  της ισχύουσας  
οδηγίας . Θα βελτιώσει  επίσης  τη συνέπεια  µεταξύ  των ισχυουσών  κοινοτικών  πράξεων  
σχετικά  µε την ενηµέρωση  και τη διαβούλευση  (ίδιοι ορισµοί, διασύνδεση  εθνικών  και 
διακρατικών  κανόνων ).