2009
ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ 
ΚΑΙ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΑ ΓΕΩΡΓΙΚΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑΕΥΡΩΠΑΪΚΟ 
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO
Ειδική έκθεση  αριθ.  10
EL
ISSN 1831-0826

ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ 
ΚΑΙ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΑ ΓΕΩΡΓΙΚΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑΕιδική έκθεση αριθ. 10  2009
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO(δυνάμει του άρθρου 248, παράγραφος 4, δεύτερο εδάφιο, της συνθήκης ΕΚ)
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα2
EYPΩΠAÏKO EΛEΓKTIKO ΣYNEΔPIO
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Τηλ.: +352 4398-45410
Φαξ: +352 4398-46410
E-mail: euraud@eca.europa.eu
Internet:  http://www.eca.europa.eu
Ειδική έκθεση αριθ. 10  2009
Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το Διαδίκτυο 
μέσω του εξυπηρετητή Europa (http://europa.eu).
Βιβλιογραφικό δελτίο υπάρχει στο τέλος του τεύχους.Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2009ISBN 978-92-9207-361-9doi:10.2865/50176
© Ευρωπαϊκές Κοινότητες, 2009
Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής.
Printed in Belgium
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα3
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ
Σημεία
 ΓΛΩΣΣΑΡΙΟ
I–XI ΣΥΝΟΨΗ
1–10  ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1–4  ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
5–7  ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΣΦΑΤΗ ΠΕΡΙΟΔΟ
8–10  ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΕΙΚΟΝΑ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ
11–15  ΕΜΒΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ
16–52  ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
16–29  Ο ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΔΥΣΚΟΛΑ ΜΠΟΡΕΙ ΝΑ ΜΕΤΡΗΘΕΙ ΣΗΜΕΡΑ
16–18 ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ
19–23 ΟΡΙΑ ΤΟΥ ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΟΥ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
24–29 ΔΥΣΧΕΡΕΙΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΤΟΥ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ ΤΩΝ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ
30–40   ΤΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΑΠΑΙΤΗΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΠΙΛΟΓΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΓΚΡΙΣΗ ΤΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ 
ΑΥΞΗΘΗΚΕ ΑΛΛΑ ΧΡΕΙΑΖΕΤΑΙ ΑΚΟΜΗ ΝΑ ΕΠΙΒΕΒΑΙΩΘΕΙ
31–33 ΠΡΟΕΠΙΛΟΓΗ ΤΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΑΠΟ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ
34–40 ΑΥΞΗΜΕΝΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΑΠΑΙΤΗΣΕΩΝ ΕΚ ΜΕΡΟΥΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
41–52   ΟΙ ΚΑΘΙΕΡΩΜΕΝΟΙ ΕΛΕΓΧΟΙ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΠΡΕΠΕΙ 
ΝΑ ΒΕΛΤΙΩΘΟΥΝ ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΟ
41–43 ΕΠΙΛΟΓΗ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ
44–46 ΕΝΙΣΧΥΜΕΝΗ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
47–52 ΑΔΥΝΑΜΙΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΟΥ ΕΞΑΚΟΛΟΥΘΟΥΝ ΝΑ ΥΦΙΣΤΑΝΤΑΙ ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ
53–57  ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I — ΣΥΝΟΨΗ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΙΣΜΩΝ ΠΟΥ ΙΣΧΥΑΝ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΛΕΓΧΘΕΙΣΑ ΠΕΡΙΟΔΟ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II —  ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΘΕΜΑΤΩΝ, ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ ΚΑΙ ΧΩΡΩΝ ΠΟΥ ΜΠΟΡΟΥΝ ΝΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΟΥΝ 
ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΕΠΙΛΕΞΙΜΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ
 ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα4
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα5
Γ ΛΩΣΣΑΡΙΟ
Θέματα και προϊόντα που μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο ενεργειών:  Γενικά, τα 
θέματα και προϊόντα που μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο συγχρηματοδοτούμενου προγράμματος καθορίζονται στο άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3/2008. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή καθορίζει τους καταλόγους των θεμάτων και των επιλέξιμων προϊόντων οι οποίοι αναθεωρούνται ανά διετία. Επί του παρόντος, οι εν λόγω κατάλογοι εμφαίνονται στα παραρτήματα I και II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 501/2008.
Κατευθυντήριες γραμμές:  Για την προώθηση στην εσωτερική αγορά, η Επιτροπή πρέπει 
να θεσπίσει για κάθε τομέα ή προϊόν που έχει επιλεγεί κατευθυντήριες γραμμές οι οποίες να 
καθορίζουν τις λεπτομέρειες της στρατηγικής που πρέπει να ακολουθούνται στις προτάσεις προγραμμάτων παρέχοντας γενικές ενδείξεις σχετικά με τους γενικούς και επιμέρους στόχους που πρέπει να επιτευχθούν, τα θέματα, τους τύπους ενεργειών, τη διάρκεια των προγραμμά-των, καθώς και μια ενδεικτική κατανομή της κοινοτικής χρηματοοικονομικής συμμετοχής.Επί του παρόντος, οι κατευθυντήριες αυτές γραμμές εμφαίνονται στο παράρτημα I του κανο-
νισμού (ΕΚ) αριθ. 501/2008 της Επιτροπής (ΕΕ L 147 της 6.6.2008, σ. 3) και ο ενδεικτικός προϋπολογισμός στο παράρτημα III του εν λόγω κανονισμού.
Για την προώθηση στις τρίτες χώρες, η Επιτροπή μπορεί να θεσπίσει κατευθυντήριες γραμμές 
για κάθε τομέα ή προϊόν που έχει επιλεγεί.
Ομάδα παρακολούθησης:  Τα προγράμματα παρακολουθούνται από ομάδα παρακολούθη-
σης αποτελούμενη από εκπροσώπους της Επιτροπής, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη και τις προτείνουσες οργανώσεις.
Οργανισμός εκτέλεσης:  Η προτείνουσα οργάνωση επιλέγει, μετά από πρόσκληση υποβο-
λής προσφορών με όλα τα ενδεδειγμένα μέσα, τους οργανισμούς οι οποίοι υλοποιούν τις ενέργειες του προγράμματος (άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3/2008).
Πρόκειται χαρακτηριστικά για γραφεία επικοινωνίας και διαφήμισης.
Πρόγραμμα:  Οι διάφορες ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα 
υλοποιούνται στο πλαίσιο προγράμματος ενημέρωσης και προώθησης (άρθρο 1 του κανο-νισμού (ΕΚ) αριθ. 3/2008).
Προτείνουσα οργάνωση:  Ο όρος αυτός προσδιορίζει τις «οργανώσεις που αναλαμβάνουν 
την υλοποίηση ενεργειών ενημέρωσης και προώθησης» οι οποίες ορίζονται στο άρθρο 6 
του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3/2008 του Συμβουλίου (ΕΕ L 3 της 5.1.2008, σ. 1). Πρόκειται για επαγγελματικές ή διεπαγγελματικές οργανώσεις που αντιπροσωπεύουν τον σχετικό τομέα ή 
τους σχετικούς τομείς σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη ή σε κοινοτικό επίπεδο και οι οποίες 
καταρτίζουν προτάσεις προγραμμάτων.
Χώρες που μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο ενεργειών:  Αν μια μη κοινοτική χώρα 
αποτελεί αντικείμενο ενεργειών, πρέπει να εμφαίνεται στον κατάλογο των τρίτων χωρών ή επιλέξιμων ζωνών που πρέπει να καθορίσει η Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανο-νισμού (ΕΚ) αριθ. 3/2008.
Επί του παρόντος, ο κατάλογος αυτός παρατίθεται στο παράρτημα II του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 501/2008.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα6
ΣΥΝΟΨΗ
I.
Η Ευρωπαϊκή Ένωση υλοποιεί και συγχρημα-
τοδοτεί ενέργειες προώθησης για τα γεωρ-
γικά προϊόντα από τις αρχές της δεκαετίας 
του ΄80. Από το 1999 και εξής, οι διάφορες 
υφιστάμενες ρυθμίσεις συγκεντρώθηκαν  
σε μια ενιαία ρύθμιση για το σύνολο των  προϊόντων που τα αφορά. Οι εν λόγω ενέρ-
γειες προώθησης είναι κυρίως προγράμματα 
διάρκειας ενός έως τριών ετών, συγχρημα-
τοδοτούμενα μέχρι ποσοστού 50 % από την Ευρωπαϊκή Ένωση, τόσο για την εσωτερική αγορά όσο και για τις τρίτες χώρες.
II.
Η Επιτροπή προβαίνει επί του παρόντος σε διεξοδική μελέτη σχετικά με τη ρύθμιση αυτή. Ιδιαίτερα, η εν λόγω μελέτη θα μπορούσε να 
οδηγήσει σε σημαντική ενίσχυση του προϋ-πολογισμού ενημέρωσης και προώθησης.
III.
Ο έλεγχος του Συνεδρίου αφορούσε την απο-τελεσματικότητα των ενεργειών ενημέρωσης 
και προώθησης, καθώς και την κανονικότητα 
των δαπανών που αναλήφθηκαν. Ο έλεγχος διενεργήθηκε στις υπηρεσίες της Επιτροπής, 
καθώς και σε τρία από τα κυριότερα ενδια-
φερόμενα κράτη μέλη.
IV.
Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η Επιτροπή,  
κατά τα τελευταία έτη, άρχισε να βελτιώνει 
τον μηχανισμό διαχείρισης και ελέγχου των 
δαπανών που αφορούν τις ενέργειες ενη-
μέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά  προϊόντα. Η διαδικασία αυτή έδωσε ήδη τη 
δυνατότητα να επιτευχθούν θετικά αποτελέ-σματα σε ορισμένους τομείς, αλλά χρειάζεται ακόμη να επιβεβαιωθεί και να επεκταθεί σε βάθος.V.
Το Συνέδριο διαπίστωσε κατ’ αυτό τον τρόπο 
ότι ο αντίκτυπος της πολιτικής, αν και πιθα-
νόν θετικός, δύσκολα μπορεί να μετρηθεί  
σήμερα. Δεν υπάρχουν συγκεκριμένοι στόχοι 
προερχόμενοι από σαφή στρατηγική, σύμ-
φωνα με τους οποίους να μπορεί να αξιολο-γηθεί η αποτελεσματικότητα της πολιτικής. 
Συνεπώς, ο καθορισμός συγκεκριμένης στρα-
τηγικής και συγκεκριμένων στόχων φαίνεται 
ότι αποτελεί προϋπόθεση για τον καθορισμό κατάλληλων δεικτών, οι οποίοι σήμερα δεν υφίστανται. Ωστόσο, ο αντίκτυπος που πρέ-
πει να αναμένεται από τη ρύθμιση είναι εκ  προοιμίου περιορισμένος από έναν σχετικά μέτριο προϋπολογισμό ως προς την πληθώρα των προϊόντων και των γεωγραφικών ζωνών 
που πρέπει να καλυφθούν, καθώς και από  
την έλλειψη κατάλληλης διαδικασίας για τη διασφάλιση της συμπληρωματικότητας με  
τις διάφορες εθνικές ή ιδιωτικές ενέργειες  
προώθησης. Τέλος, με τα διαθέσιμα πληρο-
φοριακά στοιχεία, μολονότι ενθαρρύνεται  
η προσδοκία θετικού αντίκτυπου, τα όρια  
αυτών των στοιχείων καθιστούν δύσκολη τη 
μέτρηση της αποτελεσματικότητας του κάθε συγχρηματοδοτούμενου προγράμματος, και, 
κατά μείζονα λόγο, της συνολικής αποτελε-
σματικότητας της πολιτικής.
VI.
Κατά συνέπεια, το Συνέδριο συνιστά να διευ-
κρινιστούν οι στόχοι της πολιτικής μερι-
μνώντας συγχρόνως για την εξασφάλιση  
της συνέπειας μεταξύ των επιδιώξεων που  
εξαγγέλθηκαν και των προϋπολογισμών που 
δεσμεύθηκαν. Οι εν λόγω στόχοι πρέπει να 
εκφράζονται ως στόχοι «SMART», οι οποίοι να δίνουν τη δυνατότητα καθορισμού και  
παρακολούθησης ενδεδειγμένων δεικτών  επιδόσεων. Πρέπει να θεσπιστεί ρητά διαδι-κασία συνεννόησης με το σύνολο των ενδια-φερομένων φορέων, από τον καθορισμό της στρατηγικής μέχρι την εφαρμογή διαδικα-σιών με τις οποίες να μπορεί να διασφαλίζε-
ται η συμπληρωματικότητα με τις διάφορες 
υπάρχουσες ενέργειες προώθησης.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα7
VII.
Ελλείψει αποτελεσματικής μέτρησης του  
αντίκτυπου, η αναμενόμενη αποτελεσματικό-
τητα βασίζεται κατά ένα μεγάλο μέρος στην 
καταλληλότητα της επιλογής των προτάσεων 
προγραμμάτων. Όμως, αν και ο έλεγχος  
των κρατών μελών μερικές φορές παραμέ-νει ακόμη υπερβολικά περιορισμένος στον  
τομέα αυτό, η Επιτροπή είναι εφεξής πολύ  
περισσότερο απαιτητική και επιλεκτική.  
Ωστόσο, η βελτίωση αυτή χρειάζεται ακόμη να επιβεβαιωθεί.
VIII.
Συνεπώς, το Συνέδριο συνιστά να συνε-χιστούν οι τρέχουσες βελτιώσεις της δια-δικασίας επιλογής, ιδίως όσον αφορά τις  απαιτήσεις σχετικά με τα πληροφοριακά  
στοιχεία για τον αντίκτυπο που πρέπει να  αναμένεται από το πρόγραμμα και τον τρόπο 
με τον οποίο θα μετρηθεί · εξάλλου, τα κράτη 
μέλη πρέπει να εξακολουθήσουν να είναι επι-
λεκτικότερα, μεταξύ άλλων επαληθεύοντας 
τα στοιχεία που διασφαλίζουν την καταλλη-
λότητα των προτάσεων.
IX.
Η επιλογή των οργανισμών εκτέλεσης, οι  
οποίοι διαδραματίζουν βασικό ρόλο στην  
υλοποίηση των προγραμμάτων, αποτελεί  
αντικείμενο υπερβολικά περιορισμένου  ελέγχου. Από την άλλη πλευρά, η μεταγε-
νέστερη παρακολούθηση των δαπανών από 
την Επιτροπή έχει ήδη ενισχυθεί σημαντικά. 
Αντίθετα, σημαντικές αδυναμίες ελέγχου  
παραμένουν στην Ισπανία και στην Ιταλία,  
όπου έχουν ωστόσο ήδη επισημανθεί επα-
νειλημμένως εδώ και πολλά έτη. Παρότι  μόλις ελήφθησαν μέτρα στα δύο κράτη μέλη 
τελικά για την αντιμετώπιση των δυσλειτουρ-γιών αυτών, ήταν ακόμη πολύ νωρίς κατά  τη διενέργεια του ελέγχου να επαληθευθεί  η αποτελεσματικότητα των αλλαγών αυτών, η οποία θα πρέπει επομένως να επιβεβαιωθεί στο μέλλον.ΣΥΝΟΨΗ
X.
Το Συνέδριο συνιστά να ενισχυθεί ο έλεγ-
χος της επιλογής των οργανισμών εκτέλε-
σης και, όσον αφορά τις αδυναμίες ελέγχου 
που επισημάνθηκαν σε ένα κράτος μέλος, να 
πραγματοποιηθεί παρακολούθηση η οποία  
να καθιστά δυνατή τη διασφάλιση ταχείας  βελτίωσης των ανεπαρκειών.
XI.
Ο πιθανός αντίκτυπος των συστάσεων που  διατυπώνονται στην παρούσα έκθεση πρέπει 
να εξεταστεί σε σχέση με τον προϋπολογισμό που διατίθεται για τη ρύθμιση προώθησης. Η Επιτροπή προβαίνει, επί του παρόντος,  σε διεξοδική μελέτη σχετικά με τη ρύθμιση αυτή, η οποία θα μπορούσε ιδιαίτερα να  οδηγήσει σε πρόταση σημαντικής ενίσχυ-σης του προϋπολογισμού ενημέρωσης και  προώθησης. Για τον λόγο αυτό, το Συνέδριο συνιστά να επέλθουν οι εν λόγω βελτιώσεις το συντομότερο δυνατό.
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα8
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
 1.  Η Ευρωπαϊκή Ένωση υλοποιεί και συγχρηματοδοτεί ενέργειες προώθη-
σης υπέρ των γεωργικών προϊόντων από τις αρχές της δεκαετίας του 
΄80. Μέχρι το 1999 οι εν λόγω ενέργειες διεξάγονταν για κάθε τομέα 
χωριστά, βάσει διαφόρων κανονιστικών διατάξεων που αφορούσαν 
την κάθε κοινή οργάνωση αγορών (ΚΟΑ).
 2.  Το 1999, οι διατάξεις αυτές εναρμονίστηκαν και αντικαταστάθηκαν από 
μια ρύθμιση που τις συγκέντρωνε σε δύο κανονισμούς του Συμβου-λίου
1 οι οποίοι ρύθμιζαν την προώθηση στις τρίτες χώρες και την  
προώθηση στην εσωτερική αγορά αντίστοιχα. Οι δύο αυτοί κανονισμοί 
συγχωνεύθηκαν στην αρχή του 2008 στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 3/2008 του Συμβουλίου
2, έναν ενιαίο κανονισμό ο οποίος καλύπτει εφεξής το 
σύνολο της πολιτικής για την προώθηση των γεωργικών προϊόντων 
χωρίς σημαντική τροποποίηση της ουσίας ως προς τα δύο προηγού-
μενα κείμενα.
 3.  Σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς, τα σχετικά μέτρα πρέπει να 
καλύπτουν περιόδους μεταξύ ενός και 3 ετών και μπορούν να συνί-
στανται σε ενέργειες δημοσίων σχέσεων, προώθησης ή διαφήμισης, 
οι οποίες πρέπει να δίνουν έμφαση στα πλεονεκτήματα των προϊό-
ντων της ΕΕ, κυρίως από άποψη ποιότητας, υγιεινής, ασφάλειας των τροφίμων, θρεπτικής αξίας, επισήμανσης, συνθηκών διαβίωσης των 
ζώων ή προστασίας του περιβάλλοντος. Επίσης, τα εν λόγω μέτρα  
μπορούν να αφορούν τη συμμετοχή σε εκδηλώσεις και εκθέσεις, τη 
διεξαγωγή ενημερωτικών εκστρατειών για το κοινοτικό σύστημα των 
προστατευομένων ονομασιών προέλευσης (ΠΟΠ), των προστατευομέ-νων γεωγραφικών ενδείξεων (ΠΓΕ), των εγγυημένων παραδοσιακών ιδιότυπων προϊόντων (ΕΠΙΠ), των οίνων ποιότητας που παράγονται σε καθορισμένες περιοχές (v.q.p.r.d.), ή τη διάδοση πληροφοριών σχε-τικά με τα συστήματα ποιότητας και επισήμανσης της ΕΕ, καθώς και για τον τρόπο παραγωγής με βιολογικές μεθόδους. Όσον αφορά τις 
τρίτες χώρες, τα μέτρα μπορούν να αφορούν επίσης έρευνες αγορών 
για την αναζήτηση νέων εμπορικών διεξόδων.
 4.  Τα προγράμματα χρηματοδοτούνται, εκτός εξαιρέσεων, μέχρι ποσοστού 
50 % από την Ευρωπαϊκή Ένωση, ενώ το υπόλοιπο καλύπτεται από τις επαγγελματικές ή διεπαγγελματικές οργανώσεις οι οποίες πρότειναν 
τα εν λόγω προγράμματα (τουλάχιστον 20 %) και από τα ενδιαφερό-μενα κράτη μέλη.1 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 
2702/1999 του Συμβουλίου, της 
14ης Δεκεμβρίου 1999, σχετικά 
με ενέργειες ενημέρωσης και 
προώθησης για τα γεωργικά 
προϊόντα στις τρίτες χώρες (ΕΕ L 327 της 21.12.1999, 
σ. 7) και κανονισμός (ΕΚ) 
αριθ. 2826/2000 του Συμβουλίου, 
της 19ης Δεκεμβρίου 2000, 
για ενέργειες ενημέρωσης και 
προώθησης των γεωργικών 
προϊόντων στην εσωτερική αγορά (ΕΕ L 328 της 23.12.2000, σ. 2).
2 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3/2008 
του Συμβουλίου, της 
17ης Δεκεμβρίου 2007, σχετικά 
με ενέργειες ενημέρωσης και 
προώθησης υπέρ των γεωργικών προϊόντων στην εσωτερική αγορά 
και στις τρίτες χώρες (ΕΕ L 3 της 
5.1.2008, σ. 1).
Βλέπε παράρτημα 1  σχετικά με τη 
χρονολογική σειρά των διαφόρων κανονισμών εφαρμογής που ίσχυαν 
κατά τη διάρκεια της ελεγχθείσας 
περιόδου.
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα9
ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΣΦΑΤΗ ΠΕΡΙΟΔΟ
 5.  Η ετήσια χορήγηση από τον προϋπολογισμό για τα μέτρα και τις ενέρ-
γειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα αυξήθηκε 
σημαντικά κατά τα τελευταία έτη, από 17 εκατομμύρια ευρώ το 2002 
σε 50 εκατομμύρια ευρώ από το 2007 και εξής (βλέπε γράφημα 1 ).
 6.  Το κύριο μέρος των δαπανών αντιστοιχεί στο μερίδιο της ΕΕ για συγχρη-
ματοδοτούμενα προγράμματα. Έτσι, κατά την περίοδο 2007–2008  εφαρμόζονταν περίπου 200 προγράμματα, στα οποία συμμετείχαν  23 διαφορετικά κράτη μέλη, μερικές φορές στο πλαίσιο «πολυκρατι-κών» προγραμμάτων συγχρηματοδοτούμενων από πολλά κράτη μέλη συγχρόνως.
 7.  Ύστερα ιδίως από αίτημα ευρωβουλευτών, η Επιτροπή προβαίνει επί του 
παρόντος σε διεξοδική μελέτη σχετικά με τη ρύθμιση αυτή, κυρίως 
όσον αφορά τις τρίτες χώρες. Η εν λόγω μελέτη θα μπορούσε να  οδηγήσει ιδιαίτερα σε σημαντική ενίσχυση του προϋπολογισμού ενη-
μέρωσης και προώθησης και στην παραχώρηση προτεραιότητας στα 
προγράμματα που θα στόχευαν τις τρίτες χώρες.
ΕΤΗΣΙΕΣ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ (ΠΛΗΡΩΜΕΣ) ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΜΕΤΡΑ  
ΚΑΙ ΤΙΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣΓΡΑΦΗΜΑ 1
0102030405060
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Εκατομμύρια ευρώ
Συγχρηματοδοτούμενα
προγράμματαΆμεσες πληρωμές
Πηγή : Γενικοί προϋπολογισμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης 2002–2009.
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα10
ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΕΙΚΟΝΑ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ
 8.  Συνήθως, οι προτάσεις προγραμμάτων υποβάλλονται από τις «προτείνου-
σες οργανώσεις». Τα κράτη μέλη, αφού αξιολογήσουν τη συμμόρφωση, 
τη σκοπιμότητα και τη σχέση ποιότητας/τιμής τους, διαβιβάζουν στην 
Επιτροπή τις προτάσεις προγραμμάτων που δέχονται να συγχρηματο-
δοτήσουν. Η Επιτροπή προβαίνει τότε, ύστερα από εξέταση και από 
ενδεχόμενες αιτήσεις τροποποιήσεων, στην επιλογή των συγχρημα-τοδοτούμενων προγραμμάτων.
 9.  Τα προγράμματα αυτά εφαρμόζονται στη συνέχεια από τους «οργανι-
σμούς εκτέλεσης», η επιλογή των οποίων πρέπει να πραγματοποιείται 
από την προτείνουσα οργάνωση ύστερα από «πρόσκληση υποβολής προσφορών με όλα τα ενδεδειγμένα μέσα». Το κράτος μέλος είναι  
επιφορτισμένο με τον έλεγχο των όρων υπό τους οποίους πραγματο-
ποιείται η επιλογή αυτή και ενημερώνει σχετικά την Επιτροπή.
 10.  Στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, το κράτος μέλος είναι επίσης 
επιφορτισμένο με την παρακολούθηση της ορθής εκτέλεσης των προ-
γραμμάτων, τις πληρωμές στους δικαιούχους και τους αντίστοιχους 
ελέγχους. Μια ομάδα παρακολούθησης, στην οποία προεδρεύει το ενδι-
αφερόμενο κράτος μέλος και στην οποία παρευρίσκεται στην πράξη 
ένας εκπρόσωπος της Επιτροπής, συνέρχεται τακτικά για να παρακο-λουθεί την κατάσταση προόδου των διαφόρων προγραμμάτων.
Πηγή : Association 5 al día.
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα11
 11.  Ο κυριότερος λόγος ο οποίος οδήγησε στον έλεγχο αυτό είναι ότι, αν και 
ο προϋπολογισμός που διατέθηκε στις ενέργειες ενημέρωσης και προ-
ώθησης για τα γεωργικά προϊόντα είναι ακόμη σχετικά περιορισμένος, αυξάνεται συνεχώς κατά τα τελευταία έτη. Επιπλέον, θα μπορούσε να 
αυξάνεται ακόμη στο μέλλον, ιδίως λόγω του γεγονότος ότι τα μέτρα 
προώθησης περιλαμβάνονται στην «πράσινη δέσμη μέτρων» των δια-
πραγματεύσεων της ΚΟΑ. Εξάλλου, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είχε ήδη 
διατυπώσει στο τέλος του 2007 αίτημα προς την κατεύθυνση αυτή
3.
 12.  Ο έλεγχος του Συνεδρίου αφορούσε την αποτελεσματικότητα των ενερ-
γειών ενημέρωσης και προώθησης και την κανονικότητα των δαπανών που αναλήφθηκαν. Τα ερωτήματα του ελέγχου ήταν τα ακόλουθα:
α) Δίνει τη δυνατότητα το εφαρμοζόμενο σύστημα διαχείρισης και 
παρακολούθησης στην Επιτροπή να αποδείξει ή να μετρήσει την αποτελεσματικότητα του μέτρου;
β) Επιτρέπει το εφαρμοζόμενο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου να 
αποκομιστεί εύλογη βεβαιότητα ότι τα προγράμματα επιλέγονται 
με κανονικό και διαφανή τρόπο, βάσει κατάλληλων κριτηρίων και 
πληροφοριακών στοιχείων;
γ) Δίνει τη δυνατότητα το εφαρμοζόμενο σύστημα διαχείρισης και 
ελέγχου να αποκομιστεί εύλογη βεβαιότητα σχετικά με τη νομι-
μότητα/κανονικότητα των δαπανών;
 13.  Ο έλεγχος διενεργήθηκε μεταξύ Ιουνίου και Οκτωβρίου του 2008 στις 
υπηρεσίες της Επιτροπής, καθώς και στην Ισπανία, στη Γαλλία και την 
Ιταλία. Όπως καταδεικνύεται στο γράφημα 2,  οι τρεις αυτές χώρες  
είναι τρία από τα πέντε κυριότερα κράτη μέλη που αφορά το μέτρο. 
Αντιπροσωπεύουν το 45 % σχεδόν των δαπανών και η Ιταλία είναι  ο πρώτος δικαιούχος.3 Βλέπε την αιτιολογική 
έκθεση της «Έκθεσης για την 
πρόταση κανονισμού του 
Συμβουλίου σχετικά με ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης 
για τα γεωργικά προϊόντα στην 
εσωτερική αγορά και στις τρίτες 
χώρες (COM(2007)0268 — 
C6-0203/2007 — 2007/0095(CNS))».ΕΜΒΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΣ 
ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα12
 14.  Ο έλεγχος αφορούσε κυρίως την περίοδο από το 2006 έως το τέλος του 
πρώτου εξαμήνου του 2008. Ωστόσο, επειδή τα προγράμματα προώθη-
σης ήταν πολυετή, η εξέταση των επιλεγέντων προγραμμάτων κατά την περίοδο αυτή οδήγησε μερικές φορές στην εξέταση προγενέστερης 
τεκμηρίωσης.
 15.  Ο τρόπος προσέγγισης του ελέγχου συνίστατο στην αξιολόγηση των δια-
δικασιών που καθόρισαν η Επιτροπή και τα κράτη μέλη σχετικά με την 
εφαρμογή της πολιτικής. Οι ελεγκτικές εργασίες βασίστηκαν κυρίως στην ανάλυση, στην τεκμηρίωση και την αξιολόγηση των διαδικασιών και των συστημάτων που εφαρμόστηκαν στα κυριότερα στάδια:
από την Επιτροπή (επιλογή των προγραμμάτων, παρακολούθηση  —
και έλεγχος των δαπανών, παρακολούθηση των υλοποιήσεων και του αντίκτυπου των προγραμμάτων),
από τα κράτη μέλη (προσκλήσεις για υποβολή προτάσεων, προ- —
επιλογή των προγραμμάτων, έλεγχος της επιλογής των οργανι-
σμών που είναι επιφορτισμένοι με την εκτέλεση, διαχείριση και  
έλεγχοι της εκτέλεσης των προγραμμάτων και της πληρωμής των 
δαπανών).
  Οι ελεγκτές περιέλαβαν επίσης στις εργασίες τους σε κάθε κράτος μέλος 
την επίσκεψη τουλάχιστον σε μία δικαιούχο προτείνουσα οργάνωση, 
καθώς και στον οργανισμό εκτέλεσής της.
KΥΡΙΟΤΕΡΑ ΔΙΚΑΙΟΥΧΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ( 2007–2008)ΓΡΑΦΗΜΑ 2
ΙταλίαΓαλλίαΙσπανίαΛοιπά
Γερμανία
Ελλάδα
Πηγή : Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα13
Ο ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΔΥΣΚΟΛΑ 
ΜΠΟΡΕΙ ΝΑ ΜΕΤΡΗΘΕΙ ΣΗΜΕΡΑ
ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ
 16.  Ο στόχος που έχει δηλωθεί για τις ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης 
σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα είναι η προώθηση των ευρωπαϊκών γεωργικών προϊόντων. Εντούτοις, η παρούσα ρύθμιση προκύπτει από 
τη συγκέντρωση προγενέστερων ρυθμίσεων που προέρχονταν από  διάφορες ΚΟΑ χωρίς να έχουν καθοριστεί ούτε μια συνολική στρατη-γική ούτε στόχοι «SMART»
4.
 17.  Ελλείψει στόχων «SMART» προερχόμενων από μια σαφή στρατηγική και 
σύμφωνα με τους οποίους θα μπορούσε να αξιολογηθεί η αποτελε-
σματικότητα της πολιτικής, οι δείκτες που παρακολουθούνται και  
γνωστοποιούνται από την Επιτροπή (βλέπε πλαίσιο 1 ) είναι μόνο στα-
τιστικές «συμμετοχής» με τις οποίες δεν μετρώνται τα αποτελέσματα 
ή ο αντίκτυπος της πολιτικής.
 18.  Παρόμοιες στατιστικές δεν είναι ικανοποιητικές ως έχουν, ο καθορισμός 
όμως καταλληλότερων δεικτών φαίνεται δύσκολος εν αναμονή ενός 
καλύτερου καθορισμού των επιδιωκόμενων στόχων.4 Στο άρθρο 27, παράγραφος 3, 
του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, 
της 25ης Ιουνίου 2002, για τη 
θέσπιση του δημοσιονομικού 
κανονισμού που εφαρμόζεται 
στο γενικό προϋπολογισμό των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 248 
της 16.9.2002, σ. 1), προβλέπεται ότι: «Τίθενται στόχοι ειδικοί, 
μετρήσιμοι, εφικτοί, σχετικοί 
και προσδιορισμένοι χρονικά 
[στα αγγλικά “SMART”] για όλους 
τους τομείς δραστηριοτήτων που καλύπτει ο προϋπολογισμός.»
«ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ» ΠΟΥ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΕΙ Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Αριθμός των σχετικών προϊόντων.• 
Αριθμός των καλυπτόμενων χωρών ή των γεωγραφικών ζωνών.• 
Αριθμός των προτάσεων προγραμμάτων που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή και ποσοστό αποδοχής.• ΠΛΑΙΣΙΟ 1ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα14
ΟΡΙΑ ΤΟΥ ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΟΥ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
 19.  Παρά μια μεγάλη αύξηση από το 2002 και εξής, ο κοινοτικός προϋπολογι-
σμός που διατίθεται στις ενέργειες προώθησης και ενημέρωσης παρα-
μένει σχετικά μειωμένος σε σύγκριση με την πληθώρα των προϊόντων, 
των γεωγραφικών ζωνών και των θεμάτων που πρέπει να καλυφθούν. 
Πράγματι, οι κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής καλύπτουν το  
μεγαλύτερο τμήμα της γεωργικής παραγωγής και περιλαμβάνουν κατά-λογο χωρών που αντιστοιχεί στο κυριότερο τμήμα της παγκόσμιας  
αγοράς (βλέπε παράρτημα II ). Παρομοίως, υπάρχει ένα πλήθος ΠΟΠ, 
ΠΓΕ και άλλων σημάτων ποιότητας που μπορούν να προωθηθούν.  Έναντι αυτών των στόχων, μια σύγκριση με τις δαπάνες προώθησης άλλων εθνικών ή ιδιωτικών φορέων επιβεβαιώνει τη μετριότητα των αναληφθέντων ποσών (βλέπε πλαίσιο 2 ).
 20.  Λαμβανομένου υπόψη του περιορισμένου αυτού προϋπολογισμού, οι 
ενέργειες που αναλαμβάνονται δεν μπορούν εξαρχής να έχουν από 
μόνες τους σημαντικό αντίκτυπο ως προς τους στόχους.
ΠΡΟΒΟΛΗ ΤΩΝ ΔΙΑΣΤΑΣΕΩΝ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ  
ΚΑΙ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ ΤΗΣ ΕΕ
Προϋπολογισμός ενημέρωσης και προώθησης της ΕΕ
2002: 17 εκατομμύρια ευρώ.• 
2005: 32 εκατομμύρια ευρώ.• 
2008: 50 εκατομμύρια ευρώ.• 
Παραδείγματα άλλων προϋπολογισμών προώθησης
Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός της Ελβετίας από μόνος του προβλέπει ενίσχυση, ύψους 36 εκα-• 
τομμυρίων ευρώ, για την προώθηση των πωλήσεων των διαφόρων ελβετικών γεωργικών προϊόντων 
το 2008, ενώ είναι γνωστό ότι υπάρχουν δαπάνες ίδιου τύπου επίσης σε επίπεδο καντονίων.
Ο προϋπολογισμός προώθησης του διεπαγγελματικού συμβουλίου οίνου του Bordeaux (CIVB) και • 
μόνο υπερβαίνει τα 21 εκατομμύρια ευρώ το 2008.Οι ιταλικές αρχές δηλώνουν για το 2013 στόχο δαπανών άνω των 100 εκατομμυρίων ευρώ και μόνο 
• 
για την προώθηση του ιταλικού οίνου.ΠΛΑΙΣΙΟ 2
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα15
 21.  Για την επίτευξη του αντίκτυπου αυτού οι ενέργειες θα πρέπει τουλά-
χιστον, σύμφωνα με τις αιτιολογικές σκέψεις του κανονισμού (ΕΚ)  
αριθ. 3/2008 του Συμβουλίου (βλέπε πλαίσιο 3 ), να ενταχθούν αποτε-
λεσματικά στο ευρύτερο πλαίσιο των εθνικών και ιδιωτικών ενεργειών, ιδίως μέσω των εννοιών της συμπληρωματικότητας ή του πολλαπλα-σιαστικού αποτελέσματος.
 22.  Δεν υπάρχει όμως μέσο για τη διασφάλιση ή τη μέτρηση αφενός της 
συνέπειας ή της συμπληρωματικότητας με τις διάφορες εθνικές και ιδιωτικές πολιτικές όσον αφορά την προώθηση και αφετέρου ενός  «πολλαπλασιαστικού αποτελέσματος σε σχέση με τις εθνικές ή ιδιωτι-
κές πρωτοβουλίες». Εξάλλου, η Επιτροπή εξακολουθεί να μη διαθέτει 
μέχρι σήμερα πλήρη και αξιόπιστα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά 
με τους διάφορους προϋπολογισμούς ή τις παρόμοιες ενέργειες που εφαρμόζονται σε κάθε κράτος μέλος.
Πηγή : Fancy Food Show (New-York, July 2006).
ΑΠΟΣΠΑΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΩΝ ΣΚΕΨΕΩΝ 2 ΚΑΙ 4 ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ)  
ΑΡΙΘ. 3/2008 ΤΟΥ ΣΥ ΜΒΟΥΛΙΟΥ
«[…] θα πρέπει να αναπτυχθεί μια συνολική και συνεκτική πολιτική ενημέρωσης και  • 
προώθησης […]».
«Μια τέτοια πολιτική συμπληρώνει και ενισχύει επωφελώς τις ενέργειες που διεξάγονται από τα • 
κράτη μέλη […]».«Η εν λόγω δραστηριότητα, συμβάλλοντας στο άνοιγμα νέων εμπορικών διεξόδων στις τρίτες 
• 
χώρες, ενδέχεται επίσης να έχει πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα σε σχέση με τις εθνικές ή ιδιωτικές 
πρωτοβουλίες».ΠΛΑΙΣΙΟ 3
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα16
ΑΠΟΣΠΑΣΜΑΤΑ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ  
ΜΕ ΤΑ ΟΡΙΑ ΤΟΥ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΤΗΣ ΣΥΝΕΡΓΕΙΑΣ
Οι κανονισμοί δεν ενθαρρύνουν με σαφή και ρητό τρόπο τη συνέργεια μεταξύ των συγχρηματοδο-• 
τούμενων προγραμμάτων, είτε εντός της ίδιας χώρας είτε μεταξύ πολλών χωρών. Η ίδια διαπίστωση 
έγινε όσον αφορά τη συνέργεια μεταξύ των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων και των προ-γραμμάτων των κρατών μελών ή του ιδιωτικού τομέα.
Στους κανονισμούς και τα έγγραφα σχετικά με τα προγράμματα δεν αναφέρεται πώς επιτυγχάνεται 
• 
η συνέργεια και τίποτα δεν βεβαιώνει ότι η συνεργασία σε επίπεδο Ένωσης έχει προωθηθεί πράγματι 
από κάποια ενημερωτική εκστρατεία. […]. Καμία συνέργεια ή ειδικό μέσο συντονισμού δεν εντοπί-στηκε μεταξύ των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων […].
Μόνο οι εθνικές αρχές και οι προτείνουσες οργανώσεις μπορεί να διασφαλίσουν τη συμπληρωμα-
• 
τικότητα μεταξύ των ευρωπαϊκών, εθνικών και ιδιωτικών πρωτοβουλιών προώθησης. Αν και έχουν 
αποφευχθεί οι αλληλεπικαλύψεις και οι αντιφάσεις, διαπιστώθηκε ελάχιστη συνέργεια […]. Η συμπλη-
ρωματικότητα μεταξύ των ευρωπαϊκών προγραμμάτων δεν ευνοείται από την ανομοιογένεια των 
προγραμμάτων που λαμβάνουν ενίσχυση.ΠΛΑΙΣΙΟ 4 23.  Στις διαθέσιμες εκθέσεις αξιολόγησης5, μολονότι αναγνωρίζεται ότι η κοι-
νοτική συγχρηματοδότηση θα μπορούσε να είχε δημιουργήσει θετικά 
αποτελέσματα, υπογραμμίζεται επίσης αυτή η έλλειψη μέσου για τον συντονισμό και η ελάχιστη συνέργεια ή συμπληρωματικότητα που  
παρατηρείται (βλέπε πλαίσιο 4 ).
ΔΥΣΧΕΡΕΙΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΤΟΥ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ 
ΤΩΝ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ
 24.  Οι ελεγκτές του Συνεδρίου εξέτασαν δείγμα 30 προγραμμάτων που ολο-
κληρώθηκαν κατά την περίοδο 2006–2007, με σκοπό να καθοριστεί 
σε ποιο βαθμό οι διαθέσιμες εκθέσεις δραστηριότητας που προβλέ-
πονται στους κανονισμούς6 δίνουν τη δυνατότητα στην Επιτροπή να 
αποδείξει ή να μετρήσει τον αντίκτυπο του κάθε προγράμματος.
 25.  Από την εξέταση αυτή προκύπτει ότι η Επιτροπή δεν διαθέτει τυποποιη-
μένη διαδικασία για την ανάλυση των εν λόγω εκθέσεων. Οι φάκελοι 
οι οποίοι εξετάστηκαν δεν περιείχαν πάντοτε ίχνη από μια τέτοια  ανάλυση και ορισμένοι από τους φακέλους αυτούς δεν περιείχαν το 
σύνολο των εκθέσεων ή άλλων στοιχείων που προβλέπονταν.5 Η Επιτροπή ανέθεσε κατά 
την περίοδο 2006–2007 την 
πραγματοποίηση επτά εξωτερικών 
αξιολογήσεων για διάφορα θέματα ή γεωγραφικές ζώνες. Οι 
εν λόγω αξιολογήσεις βασίζονταν 
μεταξύ άλλων στην εξέταση 
δειγμάτων από προγράμματα που 
εφαρμόστηκαν από το 2002 ή το 2003 και εξής.
6 Στα άρθρα 13 και 14 του 
κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1071/2005 
της Επιτροπής (ΕΕ L 179 της 
11.7.2005, σ. 1) και στα άρθρα 14 
και 15 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1346/2005 της Επιτροπής 
(ΕΕ L 212 της 17.8.2005, σ. 16) 
προβλέπεται η κατάρτιση από 
τους δικαιούχους εκθέσεων 
οι οποίες θα περιλαμβάνουν 
μεταξύ άλλων «ανακεφαλαιωτική 
κατάσταση των ενεργειών που υλοποιήθηκαν και […] 
αξιολόγηση των διαπιστωθέντων 
αποτελεσμάτων […]».
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα17
 26.  Οι πληροφορίες στις περισσότερες περιπτώσεις7 είναι επαρκώς λεπτομε-
ρείς σχετικά με την «ανακεφαλαιωτική κατάσταση των ενεργειών που 
υλοποιήθηκαν» ώστε να μπορεί να κατανοηθεί ο τρόπος με τον οποίο δαπανήθηκαν τα χρήματα και ποιες ενέργειες υλοποιήθηκαν, καθώς 
και να διασφαλιστεί ότι οι εν λόγω ενέργειες ήταν συνεκτικές με τον 
επιδιωκόμενο στόχο προώθησης. Αντιθέτως, παρά τη διαπιστωθείσα 
βελτίωση, η ποιότητα των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων  
σχετικά με την «αξιολόγηση των διαπιστωθέντων αποτελεσμάτων»  
εξακολουθεί να είναι ελάχιστα ικανοποιητική (βλέπε πλαίσιο 5 ):
α) σχεδόν όλες οι εκθέσεις περιλαμβάνουν ποιοτική αξιολόγηση του 
αντίκτυπου, στις περισσότερες περιπτώσεις όμως η αξιολόγηση  αυτή δεν είναι τεκμηριωμένη ούτε καν υποστηρίζεται με επιχει-ρήματα και δεν δίνει τη δυνατότητα να αξιολογηθεί συγκεκριμένα ο αντίκτυπος των ενεργειών ·7 Ωστόσο, στο δείγμα που 
εξετάστηκε επισημάνθηκαν έξι 
περιπτώσεις για τις οποίες οι 
ελεγκτές θεώρησαν ότι τούτο δεν συνέβαινε.
ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑ ΜΗ ΤΕΚΜΗΡΙΩΜΕΝΗΣ ΠΟΙΟΤΙΚΗΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ  
ΣΕ ΕΞΕΤΑΣΘΕΙΣΑ ΕΚΘΕΣΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ
Στο τμήμα που αφορά την αξιολόγηση του αντίκτυπου του έργου μιας έκθεσης που εξετάστηκε ανα-
φερόταν ότι, ακόμη και αν δεν υπάρχουν διαθέσιμοι απόλυτα ακριβείς δείκτες, μπορεί να δηλωθεί 
ανεπιφύλακτα ότι η τριετής εκστρατεία που πραγματοποίησε η εταιρεία XX. είχε εξαιρετικά αποτελέ-
σματα, τα οποία συμβαδίζουν ή είναι μάλιστα ανώτερα από εκείνα που προβλέπονταν στο εγκεκριμένο 
πρόγραμμα […].
ΠΑΡΆΔΕΙΓΜΑ ΕΝΌΣ ΔΕΊΚΤΗ Ο ΟΠΟΊΟΣ ΔΕΝ ΑΝΤΑΠΟΚΡΊΝΕΤΑΙ ΆΜΕΣΑ ΣΤΟΥΣ ΣΤΌΧΟΥΣ ΠΟΥ ΕΞΑΓΓΈΛΘΗΚΑΝ ΑΠΌ ΤΟ ΠΡΌΓΡΑΜΜΑ
Ένα πρόγραμμα είχε ως στόχο την ενημέρωση των καταναλωτών σχετικά με τις ειδικές ιδιότητες των 
γαλακτοκομικών προϊόντων ΠΟΠ. Μολονότι στην έκθεση εκτέλεσης εμφανίζεται ο αριθμός επαφών 
που επιτεύχθηκαν στα πλαίσια των διαφόρων ενεργειών, δεν περιλαμβάνεται ανάλυση όσον αφορά τον αντίκτυπο των επαφών αυτών στο επίπεδο ενημέρωσης των καταναλωτών.
Αντίθετα μια τέτοια ανάλυση αποτελούσε πράγματι μέρος της έκθεσης εκτέλεσης ενός προγράμματος 
που εξετάστηκε σχετικά με το «κρέας πουλερικών».
ΠΑΡΆΔΕΙΓΜΑ ΔΕΙΚΤΏΝ ΠΟΥ ΑΝΑΚΟΙΝΏΘΗΚΑΝ ΑΠΌ ΤΑ ΠΡΟΓΡΆΜΜΑΤΑ ΧΩΡΊΣ ΝΑ ΈΧΟΥΝ ΑΠΟΤΕΛΈΣΕΙ ΌΜΩΣ ΑΝΤΙΚΕΊΜΕΝΟ ΠΑΡΑΚΟΛΟΎΘΗΣΗΣ
Για το πρόγραμμα «Φρούτα και λαχανικά» εξαγγέλθηκαν σαφείς ποσοτικοποιημένοι στόχοι («επίτευξη 
μέσης κατανάλωσης 6,2 φρούτων και λαχανικών ημερησίως κατ’ άτομο» · «επίτευξη μέσου επιπέδου 
κατανάλωσης 4 μήλων εβδομαδιαίως κατ’ άτομο» · «ακτινίδια: επίτευξη ποσοστού διείσδυσης 60 %»), με 
τη διευκρίνιση μάλιστα ότι η εξέλιξη ως προς τους στόχους αυτούς θα παρακολουθείται ετησίως.
Οι εξετασθείσες όμως εκθέσεις δεν περιείχαν κανένα δείκτη αντίστοιχο με την αναγγελθείσα 
παρακολούθηση.
Για το πρόγραμμα «Οίνος» προβλέπονταν 10 εκατομμύρια επαφών, οι αντίστοιχες όμως εκθέσεις δεν 
περιλάμβαναν καμία παρακολούθηση του δείκτη αυτού.ΠΛΑΙΣΙΟ 5
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα18
β) οι περισσότερες εκθέσεις περιέχουν ποσοτικούς δείκτες, οι οποίοι 
όμως είναι τις περισσότερες φορές του τύπου «αριθμός των επα-
φών που δημιουργήθηκαν». Όμως, μολονότι αυτός ο τύπος δείκτη μπορεί να συμβάλει στην αξιολόγηση του αντίκτυπου των ενερ-
γειών, είναι συνήθως ανεπαρκής σε σχέση με τους πραγματικούς 
στόχους των προγραμμάτων που αποβλέπουν σε αύξηση των πωλή-σεων ή στη βελτίωση των γνώσεων των καταναλωτών ·
γ) ορισμένες εκθέσεις
8 δεν περιέχουν τους δείκτες αντίκτυπου οι οποίοι 
είχαν ωστόσο εξαγγελθεί κατά την έγκριση του προγράμματος.
 27.  Η παρατήρηση του Συνεδρίου όσον αφορά τη δυσκολία αξιολόγησης 
του αντίκτυπου των διαφόρων προγραμμάτων με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία επιβεβαιώνεται εν μέρει από τις διάφορες αξιολογήσεις που ήδη αναφέρθηκαν.
 28.  Πράγματι, μολονότι οι περισσότερες αξιολογήσεις καταλήγουν στο  
συμπέρασμα για την ύπαρξη θετικών αποτελεσμάτων (βλέπε σημείο 29), τονίζουν ότι η αποτελεσματικότητα δεν μετράται καθόλου ή δεν 
μετράται ορθά και ότι είναι, παραδείγματος χάριν, δύσκολο να διαπι-
στωθεί άμεση σχέση μεταξύ των προγραμμάτων και της εξέλιξης των 
πωλήσεων ή της ζήτησης που παρατηρείται ενδεχομένως. Τονίζεται 
επίσης η δυσκολία ως προς τη μέτρηση της αποδοτικότητας των προ-
γραμμάτων (σχέση κόστους-αντίκτυπου) (βλέπε πλαίσιο 6 ).8 Στο δείγμα που εξετάστηκε 
επισημάνθηκαν τρεις περιπτώσεις.
ΑΠΟΣΠΑΣΜΑΤΑ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΚΑΤΑΔΕΙΚΝΥΟΥΝ  
ΤΑ ΟΡΙΑ ΤΗΣ ΜΕΤΡΗΣΗΣ ΤΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ
Προς το παρόν είναι αδύνατο να διατυπωθούν συμπεράσματα όσον αφορά τη σχέση κόστους-• 
αντίκτυπου των μέτρων ή ενεργειών των περισσοτέρων προγραμμάτων […]. Εφόσον η ζήτηση επη-
ρεάζεται από πολυάριθμους εξωτερικούς παράγοντες, δεν μπορεί να καθοριστεί καμία αιτιώδης συνάφεια μεταξύ των προγραμμάτων ενημέρωσης και προώθησης και της εξέλιξης της κοινοτι-κής ζήτησης σε οπωροκηπευτικά και γενικά είναι δύσκολο να υπάρξει συσχέτιση με τη ζήτηση σε οπωροκηπευτικά.
Οι μέθοδοι που χρησιμοποιούνται για την αξιολόγηση της σχέσης κόστους-υλοποιήσεων είναι συχνά 
• 
υποκειμενικές (ελάχιστα αξιόπιστες και πιθανόν μεροληπτικές) και χαρακτηρίζονται από έλλειψη 
αυστηρότητας […] · η έλλειψη συγκεκριμένων ποσοτικών στοιχείων κατά την εφαρμογή [των προ-
γραμμάτων] δεν δίνει τη δυνατότητα να διατυπωθεί έγκυρη άποψη σχετικά με την αποδοτικότητα συγκεκριμένων ενεργειών ή τη σχέση κόστους-αντίκτυπου των προγραμμάτων […]. Δεν πραγματο-ποιήθηκε καμία διεξοδική αξιολόγηση που να αφορά τα αποτελέσματα ή τον αντίκτυπο των προ-γραμμάτων και να παρέχει πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις ομάδες-στόχους.
Παρατηρείται συνολική έλλειψη μέτρησης της αποτελεσματικότητας των ενεργειών που αφορούν τη 
• 
βελτίωση της εικόνας των προϊόντων και των κοινοτικών θεμάτων, καθώς και τη ζήτηση σε βιολογικά 
προϊόντα. Εξάλλου, δεν είναι διαθέσιμο κανένα πρότυπο με το οποίο είναι δυνατό να αξιολογηθεί 
η εξέλιξη στους εν λόγω τομείς.ΠΛΑΙΣΙΟ 6
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα19
 29.  Εντούτοις, οι εν λόγω αξιολογήσεις καταλήγουν, παρά τις δυσκολίες αυτές, 
στην πιθανή ύπαρξη θετικών αποτελεσμάτων από τις διάφορες ενέρ-
γειες, κυρίως ως προς την εικόνα ή την ανάπτυξη επαγγελματικών  επαφών για τις τρίτες χώρες. Η σχέση κόστους-υλοποιήσεων των δια-
φόρων ενεργειών κρίνεται συνήθως μάλιστα ευνοϊκά σε σχέση με τα 
πρότυπα του τομέα, ιδιαίτερα όσον αφορά την εσωτερική αγορά.
ΤΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΑΠΑΙΤΗΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΠΙΛΟΓΗ 
ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΓΚΡΙΣΗ ΤΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΑΥΞΗΘΗΚΕ, ΑΛΛΑ ΧΡΕΙΑΖΕΤΑΙ ΑΚΟΜΗ ΝΑ ΕΠΙΒΕΒΑΙΩΘΕΙ
 30.  Ελλείψει στόχων και δεικτών με τους οποίους μπορεί να επιβεβαιωθεί 
και να μετρηθεί ο αντίκτυπος της πολιτικής, η αποτελεσματικότητα της ρύθμισης βασίζεται κατά μεγάλο μέρος στην καταλληλότητα της 
επιλογής των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων.
ΠΡΟΕΠΙΛΟΓΗ ΤΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ 
ΑΠΟ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ
 31.  Στον κανονισμό προβλέπεται ότι το κράτος μέλος αξιολογεί τη συμμόρ-
φωση, τη σκοπιμότητα και τη σχέση ποιότητας/τιμής των προτάσεων 
προγραμμάτων και διαβιβάζει στην Επιτροπή τις προτάσεις που δέχε-
ται να συγχρηματοδοτήσει.
ΑΝΑΛΟΓΙΑ ΤΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΠΟΥ ΕΠΙΚΥΡΩΘΗΚΑΝ ΑΠΟ ΤΑ ΚΡΑΤΗ  
ΜΕΛΗ ΚΑΙ ΘΕΩΡΗΘΗΚΑΝ ΜΗ ΕΠΙΛΕΞΙΜΕΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Στο δείγμα που εξετάστηκε στην Επιτροπή και το οποίο αποτελούνταν από 30 προτάσεις που διαβίβασαν 
τα κράτη μέλη το 2007, 10 προτάσεις είχαν απορριφθεί από την Επιτροπή λόγω μη επιλεξιμότητας.ΠΛΑΙΣΙΟ 7
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα20
 32.  Μέχρι πρόσφατα όμως, πολυάριθμα κράτη μέλη διαβίβαζαν τον βασικό 
όγκο των προτάσεων που ελάμβαναν ύστερα από περιορισμένη εργα-
σία προεπιλογής. Το γεγονός αυτό μπορούσε να καταδειχθεί από τον μικρό αριθμό των προτάσεων που δεν διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή 
ή ακόμη από τον μεγάλο αριθμό των προτάσεων που διαβιβάστηκαν 
από τα κράτη μέλη και τελικά απορρίφθηκαν από την Επιτροπή λόγω μη επιλεξιμότητας (βλέπε πλαίσιο 7 ). Επιπλέον, η εξέταση από το  
κράτος μέλος στηρίζεται μερικές φορές στα στοιχεία που παρέχει  η προτείνουσα οργάνωση χωρίς αυτά να ελέγχονται επαρκώς.
 33.  Η Επιτροπή, προκειμένου να προτρέψει τα κράτη μέλη να είναι επιλεκτι-
κότερα, προέβη σε σταδιακό καθορισμό κριτηρίων τα οποία πρέπει να 
λαμβάνονται υπόψη κατά την αξιολόγηση των προτάσεων προγραμ-μάτων. Τα κριτήρια αυτά αποσκοπούν συγχρόνως στο να καθορίζουν το επίπεδο λεπτομέρειας που αναμένεται από τις προτάσεις, τον τύπο των επαληθεύσεων που πρέπει να διενεργούνται και ορισμένους παρά-
γοντες επιτυχίας, οι οποίοι προέρχονται κυρίως από συμπεράσματα 
των διαφόρων προαναφερόμενων εργασιών αξιολόγησης. Ωστόσο,  
η διαδικασία αυτή είναι ακόμη σε εξέλιξη και η αποτελεσματικότητά 
της θα πρέπει συνεπώς να επιβεβαιωθεί με την πάροδο του χρόνου.
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΕΓΚΡΙΘΗΚΑΝ ΚΑΙ ΔΕΝ ΜΠΟΡΕΣΑΝ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΣΤΟΥΝ
Από τα 81 προγράμματα που έκλεισαν κατά την περίοδο 2006–2007 (εγκρίθηκαν μεταξύ 2003 και 2006), 17 είχαν εφαρμοστεί με μικρότερο ποσοστό από το 70 % του προϋπολογισμού που είχε αρχικά προβλε-φθεί, από τα οποία 11 με λιγότερο από 40 %.
Στην Ιταλία ένα πρόγραμμα διακόπηκε μετά από έναν χρόνο και δαπανήθηκε λιγότερο από το 20 % του 
προϋπολογισμού επειδή οι προβλεφθείσες ενέργειες προσέκρουαν από την αρχή σε νομικά προβλήματα 
στις τρίτες χώρες-στόχους.
Στην Ισπανία το μεγαλύτερο πρόγραμμα που εγκρίθηκε ποτέ εφαρμόστηκε μέχρι ποσοστού 34 % μόνο 
του αρχικού προϋπολογισμού λόγω χρηματοδοτικού προβλήματος της οργάνωσης η οποία δεν διέθετε 
τους αναγκαίους πόρους.ΠΛΑΙΣΙΟ 8
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα21
ΑΥΞΗΜΕΝΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΑΠΑΙΤΗΣΕΩΝ ΕΚ ΜΕΡΟΥΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
 34.  Από μια εκ των υστέρων εξέταση που πραγματοποιήθηκε από τους  
ελεγκτές φαίνεται ότι σημαντικός αριθμός προγραμμάτων που ενέ-κρινε η Επιτροπή κατά την περίοδο 2003–2005 δεν ολοκληρώθηκε, πράγμα που θέτει ζήτημα σχετικά με τη σκοπιμότητα της επιλογής  
τους. Ο έλεγχος στα κράτη μέλη κατέδειξε πολλές περιπτώσεις για τις 
οποίες οι λόγοι των αποτυχιών αυτών θα μπορούσαν πιθανότατα να είχαν προβλεφθεί από την αρχή αν τα κράτη μέλη ή η Επιτροπή είχαν 
πραγματοποιήσει διεξοδικότερη εξέταση (βλέπε πλαίσιο 8 ).
 35.  Εντούτοις, το Συνέδριο διαπιστώνει ότι η Επιτροπή είναι σαφώς επιλε-
κτικότερη κατά την έγκριση των προτάσεων από ό,τι ήταν στην αρχή της εφαρμογής της ρύθμισης: έτσι, στα πλαίσια αύξησης του αριθμού των προτάσεων που έλαβε, το ποσοστό έγκρισης μειώθηκε από 100 % κατά την περίοδο 2001–2002 σε λιγότερο από 50 % κατά την περίοδο 2006–2008 (βλέπε γράφημα 3 ).
ΑΡΙΘΜΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΠΟΥ ΕΓΚΡΙΘΗΚΑΝ/ΑΠΟΡΡΙΦΘΗΚΑΝ  
ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗΓΡΑΦΗΜΑ 3
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080255075100125150
Εγκριθέντα Απορριφθέντα
Πηγή : Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα22
 36.  Συμπληρωματικά με την ανάλυση αυτή, οι ελεγκτές του Συνεδρίου επέλε-
ξαν δείγμα 30 προτάσεων, οι οποίες εγκρίθηκαν (15) ή απορρίφθηκαν 
(15) κατά την περίοδο 2006–2007, με σκοπό να εξετάσουν τη διαθέ-σιμη τεκμηρίωση σχετικά με τις πραγματοποιηθείσες επιλογές.
 37.  Η εξέταση του εν λόγω δείγματος έδωσε κατά πρώτο λόγο τη δυνατότητα 
να αποδειχθεί ότι για τη διαδικασία επιλογής εφαρμοζόταν από το  
2006 μια επίσημη, σοβαρή και στο σύνολο καλά τεκμηριωμένη διαδι-κασία. Ωστόσο μπορούν ακόμη να επέλθουν ορισμένες βελτιώσεις:
α) η εφαρμοζόμενη διαδικασία δεν δίνει τη δυνατότητα να πραγ-
ματοποιείται σύγκριση όλων των προτάσεων που λαμβάνονται  
μεταξύ τους σύμφωνα με έναν ομοιόμορφο πίνακα αντικειμενικών κριτηρίων. Έτσι, η ίδια η Επιτροπή δεν εφαρμόζει μια αρχή την  οποία απαιτεί να εφαρμόζουν τα κράτη μέλη κατά την προεπιλογή τους ·
β) από την εξέταση επίσης αποδείχθηκε ότι, κατά την αξιολόγηση  
των φακέλων, η παρακολούθηση των προβλημάτων που επιση-
μαίνονται και των απαντήσεων που ενδεχομένως λαμβάνονται δεν είναι πάντοτε επαρκώς τυποποιημένη. Έτσι, ορισμένες προτάσεις 
μπορούν να απορριφθούν χωρίς να είναι επαρκώς τεκμηριωμένος 
ο μη ικανοποιητικός χαρακτήρας των απαντήσεων που ελήφθησαν 
και άλλες να εγκριθούν χωρίς να είναι τεκμηριωμένες οι ληφθείσες 
απαντήσεις
9, γεγονός το οποίο αποτελεί κίνδυνο για την τελική  
επιλογή. Διατέθηκαν ωστόσο νέες οδηγίες κατά τη διάρκεια του 
ελέγχου για την άμεση αντιμετώπιση του θέματος αυτού.9 Έτσι, σε τρεις περιπτώσεις 
του δείγματος που εξετάστηκε, 
διαπιστώθηκε ένα από τα δύο αυτά σημεία.
ΑΠΟΣΠΑΣΜΑΤΑ ΣΤΟΧΩΝ ΑΠΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΠΟΥ ΕΞΕΤΑΣΤΗΚΑΝ
Σε ένα πρόγραμμα για τη «βιολογική καλλιέργεια» διατυπώνονταν οι ακόλουθοι γενικοί στόχοι:
[…] ενημέρωση και παρακίνηση του ενδιαφέροντος του κοινού, και κατά κύριο λόγο του περιστασιακού 
καταναλωτή. Οι κυριότεροι στόχοι είναι: αύξηση του επιπέδου γνώσεων σχετικά με τις ιδιαιτερότητες 
και τα οφέλη · συμβολή στην αύξηση της κατανάλωσης βιολογικών προϊόντων · βελτίωση των γνώσεων 
σχετικά με τους λογότυπους.
Σε ένα πρόγραμμα σχετικά με τα «γαλακτοκομικά προϊόντα» διατυπώνονταν στόχοι όπως αλλαγή των δια-
τροφικών συνηθειών ή εισαγωγή περισσότερων γαλακτοκομικών προϊόντων στη διατροφή των νέων.
Και στις δύο περιπτώσεις δεν είχε καθοριστεί κανένας ποσοτικοποιημένος στόχος ούτε είχε πραγματο-
ποιηθεί καταγραφή της αρχικής κατάστασης.ΠΛΑΙΣΙΟ 9
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα23
 38.  Κατά το ίδιο χρονικό διάστημα, η Επιτροπήαύξησε σημαντικά το επίπεδο 
των απαιτήσεών της σχετικά με τα λεπτομερή στοιχεία που έπρεπε να 
προσκομιστούν στις προτάσεις προγραμμάτων. Ωστόσο, εξακολου-θούν να υπάρχουν αδυναμίες όσον αφορά τα στοιχεία που απαιτούνται 
για τον αναμενόμενο αντίκτυπο των προγραμμάτων και τον τρόπο με 
τον οποίο θα μετρηθεί. Η πλειονότητα των εγκεκριμένων προτάσεων που εξετάστηκαν δεν προέβλεπε στην πραγματικότητα ικανοποιη-τικούς στόχους και/ή δείκτες για την μέτρηση του αντίκτυπου των  
προγραμμάτων (βλέπε πλαίσιο 9 ). Η παρατήρηση αυτή σχετικά με τα 
προγράμματα είναι παρόμοια με εκείνη που διατυπώθηκε ήδη όσον αφορά την πολιτική, για την οποία είχε διαπιστωθεί (βλέπε σημεία 16 
έως 18) ότι δεν υπήρχαν συγκεκριμένοι στόχοι ούτε ενδεδειγμένοι  
δείκτες.
 39.  Όμως, όπως και στο επίπεδο της πολιτικής στο σύνολό της, η αποτελε-
σματικότητα του κάθε προγράμματος είναι δύσκολο να μετρηθεί αν 
δεν έχουν προκαθοριστεί ακριβείς στόχοι και δείκτες σύμφωνα με μια 
σαφώς διαπιστωμένη αρχική κατάσταση.
 40.  Εξάλλου, ορισμένες από τις εκθέσεις αξιολόγησης, οι οποίες αναφέρθη-
καν ανωτέρω, υπογράμμιζαν ήδη αδυναμίες σχετικά με την έλλειψη 
στρατηγικής και συγκεκριμένων μετρήσιμων στόχων για τα διάφορα 
προγράμματα (βλέπε πλαίσιο 10 ).
ΑΠΟΣΠΑΣΜΑΤΑ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΔΥΝΑΜΙΕΣ  
ΤΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΟΝ ΚΑΘΟΡΙΣΜΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ  ΚΑΙ ΣΥΓΚΕΚΡΙΜΕΝΩΝ ΜΕΤΡΗΣΙΜΩΝ ΣΤΟΧΩΝ
Τα προγράμματα του δείγματος είναι σύμφωνα με τους κανονισμούς […]. Εντούτοις, ο σχεδιασμός • 
τους παρουσιάζει ελλείψεις με την έννοια ότι οι στόχοι σπάνια προσδιορίζονται ποσοτικά και δεν είναι 
ιεραρχικά δομημένοι. Επιπλέον, οι στρατηγικές στις οποίες βασίζονται περιγράφονται ανεπαρκώς.
[…] η διατύπωση των στόχων των προγραμμάτων από τις προτείνουσες οργανώσεις εμφανίζε-• 
ται συχνά ως τυπική εργασία παρά ως αληθινή προσπάθεια για τη διαμόρφωση μιας κατάλληλης 
στρατηγικής.ΠΛΑΙΣΙΟ 10
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα24
ΟΙ ΚΑΘΙΕΡΩΜΕΝΟΙ ΕΛΕΓΧΟΙ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ 
ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΠΡΕΠΕΙ 
ΝΑ ΒΕΛΤΙΩΘΟΥΝ ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΟ
ΕΠΙΛΟΓΗ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ
 41.  Ο οργανισμός εκτέλεσης διαδραματίζει βασικό ρόλο στην υλοποίηση του 
προγράμματος, έτσι ώστε οποιαδήποτε αδυναμία κατά τον έλεγχο της διαδικασίας επιλογής ενδέχεται να έχει επίπτωση τόσο όσον αφορά 
την κανονικότητα όσο και την αποτελεσματικότητα και την οικονομία. 
Ο κίνδυνος αυτός είναι σημαντικότερος ακόμη περισσότερο διότι το 
ελάχιστο μερίδιο συγχρηματοδότησης από τις προτείνουσες οργανώ-
σεις είναι μικρό και περιορίζει τα άμεσα οικονομικά διακυβεύματα για τους δικαιούχους που επιλέγουν τον πάροχο υπηρεσιών.
 42.  Ο έλεγχος της επιλογής του οργανισμού εκτέλεσης από την προτείνουσα 
οργάνωση υπάγεται κυρίως στην αρμοδιότητα του κράτους μέλους. 
Όμως, στα τρία κράτη μέλη όπου πραγματοποιήθηκε επίσκεψη, και ειδικότερα στην Ισπανία και στην Ιταλία, για τον έλεγχο αυτόν δεν  
ακολουθούνταν διαδικασίες επαρκώς τυποποιημένες και συστηματικές 
ώστε να μπορεί να εξακριβωθεί αν η επιλογή προέκυψε όντως από  
«ενδεδειγμένη πρόσκληση υποβολής προσφορών». Για ένα τέταρτο 
κράτος μέλος, το Συνέδριο επισήμανε επίσης μια περίπτωση όπου τα 
διαθέσιμα στοιχεία έδειχναν ότι η προτείνουσα οργάνωση δεν είχε  
τηρήσει τις λεπτομέρειες επιλογής για τις οποίες είχε δεσμευθεί, και τα οποία έθεταν θέμα σχετικά με τη διαφάνεια της οριστικής επιλογής. 
Κατά την εξέταση του φακέλου όμως, δεν είχε επισημανθεί κανένα  από τα στοιχεία αυτά.
ΕΠΕΞΗΓΗΣΗ ΤΩΝ ΟΡΩΝ ΕΠΙΛΟΓΗΣ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ
Στην Ιταλία η μέση προθεσμία που παρατήρησαν οι ελεγκτές μεταξύ της αποστολής της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων στους ενδεχόμενους παρόχους υπηρεσιών και της οριστικής επιλογής του οργα-
νισμού εκτέλεσης ήταν μικρότερη από 10 εργάσιμες ημέρες.
Στην ισπανική νομοθεσία προβλέπεται ότι η προθεσμία για την παραλαβή των προσφορών από τους 
παρόχους υπηρεσιών στο πλαίσιο σύναψης δημόσιας σύμβασης είναι 15 ημέρες.
Για πολλά προγράμματα που εξετάστηκαν σε διάφορα κράτη μέλη, ο οργανισμός εκτέλεσης είχε επιλεγεί 
με βάση την εξέταση μιας μόνο προσφοράς παροχής υπηρεσιών.ΠΛΑΙΣΙΟ 11
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα25
 43.  Όσον αφορά τις λεπτομέρειες επιλογής του παρόχου υπηρεσιών, παρατη-
ρήθηκαν μερικές φορές πολύ σύντομες προθεσμίες για την πρόσκληση 
υποβολής προσφορών, οι οποίες θα μπορούσαν να δυσχεράνουν την ομαλή υποβολή προσφορών. Σε ορισμένες περιπτώσεις, ο πάροχος  
υπηρεσιών μπορεί μάλιστα να επιλεγεί βάσει μόνο μιας ληφθείσας  
προσφοράς (βλέπε πλαίσιο 11 ).
ΕΝΙΣΧΥΜΕΝΗ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ 
ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
 44.  Η Επιτροπή εδώ και δύο έτη θέσπισε ή ενίσχυσε τις διαδικασίες και τα 
μέσα που διαθέτει για την καθημερινή παρακολούθηση των προγραμ-μάτων και των αιτήσεων πληρωμής των κρατών μελών. Με την ενέργεια αυτή μπόρεσε να εντοπίσει και να αρχίσει να διορθώνει ορισμένες  διοικητικές ανωμαλίες οι οποίες υπήρχαν και κατά το παρελθόν:  
συστηματικότερη λήψη δικαιολογητικών που απαιτούνται από τους 
κανονισμούς, διοικητικό κλείσιμο προγραμμάτων που ολοκληρώθηκαν 
εδώ και πολλά έτη, εντοπισμός σφαλμάτων που οδήγησαν ορισμένα 
κράτη μέλη να καταλογίσουν σε κάποια προγράμματα αιτήσεις πλη-ρωμής υψηλότερες από τα εγκεκριμένα ποσά.
 45.  Παρά τη διαπιστωθείσα αυτή πρόοδο, τα μέσα που έχουν θεσπιστεί εξακο-
λουθούν να βελτιώνονται, γι’ αυτό και ορισμένα εναπομείναντα προ-
βλήματα, όπως εκείνα που περιγράφονται στο προηγούμενο σημείο, επισημάνθηκαν εκ νέου κατά τη διάρκεια του ελέγχου. Εξάλλου, η αρχή 
της έγκρισης των ετήσιων προϋπολογισμών με βάση την επέτειο της έναρξης του κάθε προγράμματος
10 παρεμποδίζει τον αποτελεσμα-
τικό (δημοσιονομικό) έλεγχο για κάθε έτος χωριστά των δαπανών που 
έχουν καταλογιστεί.
ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑΤΑ ΥΠΟΚΕΙΜΕΝΙΚΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ  
ΥΠΟΨΗ ΣΤΗ ΦΥΣΗ ΤΩΝ ΜΗΝΥΜΑΤΩΝ
Για ένα πρόγραμμα σχετικά με τα «πουλερικά» χρησιμοποιούνταν υλικό προβολής που παρουσίαζε πλη-
ροφοριακά στοιχεία τα οποία προβλέπονταν από τους κανονισμούς, η πλειονότητα όμως των δαπανών 
είχε δεσμευθεί σε ραδιοφωνικά ή τηλεοπτικά μηνύματα που δεν είχαν σχέση με «τις εγγενείς ιδιότητες 
του σχετικού προϊόντος ή τα χαρακτηριστικά του», αλλά ούτε και με τους στόχους και τα κυριότερα μηνύματα της κατευθυντήριας γραμμής για το «κρέας των πουλερικών».
Για δύο διαδοχικά προγράμματα σχετικά με τον «οίνο» προβάλλονταν συνθήματα και οπτικά μηνύματα 
έντονα εμπορικού χαρακτήρα, χωρίς να έχουν σχέση με «τις εγγενείς ιδιότητες του σχετικού προϊόντος 
ή τα χαρακτηριστικά του».ΠΛΑΙΣΙΟ 1210 Παραδείγματος χάριν, για ένα 
διετές πρόγραμμα το οποίο ξεκινά 
στις 17 Απριλίου του έτους ν οι δαπάνες θα εγκριθούν για τις 
δύο περιόδους που διαρκούν 
από τις 17 Απριλίου ν έως τις 
16 Απριλίου ν+1 (έτος 1) και 
από τις 17 Απριλίου ν+1 έως τις 
16 Απριλίου ν+2 (έτος 2) · πρόκειται 
για περιόδους οι οποίες δεν συμπίπτουν ούτε με τα οικονομικά 
έτη του ΕΓΤΕ ούτε με εκείνα των 
άλλων προγραμμάτων.
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα26
 46.  Όσον αφορά το περιεχόμενο αυτό καθεαυτό των προγραμμάτων, οι κανο-
νιστικοί όροι επιλεξιμότητας είναι μερικές φορές θέμα ερμηνείας.  
Ιδίως οι κανονισμοί ορίζουν11 ότι «κάθε μήνυμα ενημέρωσης ή προώ-
θησης […] βασίζεται στις εγγενείς ιδιότητες του σχετικού προϊόντος ή 
στα χαρακτηριστικά του» και το κριτήριο αυτό αφήνει μεγάλο περιθώ-
ριο για ερμηνείες. Συνεπώς, είναι μερικές φορές δύσκολο να επιτευ-χθεί αποδεκτή ισορροπία μεταξύ μηνυμάτων που πληρούν άμεσα τα κριτήρια του κανονισμού και των εμπορικότερων τεχνικών προώθησης 
(βλέπε πλαίσιο 12 ).
ΑΔΥΝΑΜΙΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΟΥ ΕΞΑΚΟΛΟΥΘΟΥΝ 
ΝΑ ΥΦΙΣΤΑΝΤΑΙ ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ
 47.  Οι έλεγχοι που διενεργήθηκαν στην Ισπανία και στην Ιταλία έδωσαν τη 
δυνατότητα στο Συνέδριο να παρακολουθήσει προβλήματα διαχείρι-
σης και ελέγχου τα οποία διαπιστώθηκαν από την Επιτροπή εδώ και 
πολλά έτη και τα οποία ήδη οδήγησαν σε δημοσιονομικές διορθώσεις 
ύστερα από διαδικασίες που ξεκίνησαν το 2005. Και στα δύο κράτη 
μέλη ήταν εμφανές ότι οι διοικητικές πρακτικές εξακολουθούσαν να είναι ελλιπείς ώστε να διασφαλίζουν τη συμφωνία της διαχείρισης  
και των ελέγχων των προγραμμάτων με τις κανονιστικές απαιτήσεις. 
Διαπιστώθηκαν κυρίως ατασθαλίες ίδιας φύσης με εκείνες που επισή-
μανε η Επιτροπή το 2005 (σημαντικές αδυναμίες ελέγχων, μη τήρηση 
των κανονιστικών προθεσμιών, περιπτώσεις υπέρβασης της μέγιστης 
κοινοτικής συνεισφοράς του 50 %).
 48.  Στην Ισπανία, τα διοικητικά καθήκοντα επαλήθευσης δεν ήταν επαρκώς 
τεκμηριωμένα ώστε να μπορούν να αποδεικνύονται, και οι προθεσμίες 
συχνά δεν τηρούνταν. Οι ίδιες οι ισπανικές αρχές διαπίστωσαν επα-νειλημμένως ότι το σύστημα ελέγχου που εφαρμοζόταν μέχρι σήμερα 
δεν ήταν σε θέση να εγγυηθεί τη συμφωνία των δαπανών με το κανο-
νιστικό πλαίσιο.
 49.  Στην Ιταλία, οι έλεγχοι που προβλέπονταν από τους κοινοτικούς κανο-
νισμούς συχνά δεν διενεργούνταν από τις αρχές, και οι διοικητικές 
πρακτικές δεν έδιναν τη δυνατότητα να διασφαλίζεται η τήρηση απο-
δεκτών προθεσμιών πληρωμής. Στις προτείνουσες οργανώσεις και  
τους οργανισμούς εκτέλεσης επισημάνθηκαν αδυναμίες των συστη-
μάτων εσωτερικού ελέγχου όσον αφορά την ικανότητά τους να δια-σφαλίζουν την ιχνηλασιμότητα των δαπανών και ένα ικανοποιητικό 
επίπεδο πληροφόρησης.11 Άρθρο 4 των κανονισμών 
(ΕΚ) αριθ. 1071/2005 και (ΕΚ) 
αριθ. 1346/2005 της Επιτροπής.
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα27
 50.  Και στις δύο αυτές χώρες διαπιστώθηκε επίσης ότι η αποτελεσματικό-
τητα των ελέγχων μπορούσε να περιοριστεί περισσότερο όταν γινόταν 
σημαντική χρήση υπεργολάβων ή ενδιαμέσων φορέων. Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι ελεγκτές του Συνεδρίου δεν μπόρεσαν να έχουν πρό-
σβαση στο σύνολο των απαιτούμενων δικαιολογητικών.
 51.  Εντούτοις, στην Ισπανία όπως και στην Ιταλία μόλις ελήφθησαν μέτρα για 
την αντιμετώπιση προβλημάτων που διαπιστώθηκαν εδώ και περισ-σότερο από τέσσερα έτη. Ωστόσο, ήταν ακόμη πολύ νωρίς κατά τη  
διενέργεια του ελέγχου να επαληθευθεί η αποτελεσματικότητα των 
αλλαγών αυτών, η οποία θα πρέπει επομένως να επιβεβαιωθεί στο  
μέλλον.
 52.  Ο έλεγχος που διενεργήθηκε στη Γαλλία έδωσε τη δυνατότητα να παρα-
τηρηθούν πρακτικές οι οποίες, μολονότι έπρεπε να βελτιωθούν περισ-
σότερο ή να συστηματοποιηθούν σε ορισμένα σημεία, συμφωνούσαν 
πολύ περισσότερο με την αναμενόμενη πρακτική.
Πηγή : Centre d'Information des Viandes (CIV).
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα28
 53.  Η Επιτροπή, κατά τα τελευταία έτη, άρχισε να βελτιώνει τον μηχανισμό 
διαχείρισης και ελέγχου των δαπανών που αφορούν τις ενέργειες ενη-
μέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα. Η διαδικασία αυτή έδωσε ήδη τη δυνατότητα να επιτευχθούν θετικά αποτελέσματα σε  
ορισμένους τομείς, αλλά χρειάζεται ακόμη να επιβεβαιωθεί και να  
επεκταθεί σε βάθος, ιδιαίτερα με την προοπτική αύξησης του προϋ-
πολογισμού που διατίθεται στον μηχανισμό αυτό.
 54.  Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι το εφαρμοζόμενο σύστημα δεν επιτρέπει τη 
μέτρηση της αποτελεσματικότητας του μέτρου. Ο αντίκτυπος της πολι-
τικής, αν και πιθανόν θετικός, δύσκολα μπορεί να μετρηθεί σήμερα, 
ιδίως λόγω της έλλειψης συγκεκριμένων στόχων προερχόμενων από 
σαφή στρατηγική, σύμφωνα με τους οποίους να μπορεί να αξιολογη-θεί η αποτελεσματικότητα της πολιτικής και η παρακολούθηση των 
κατάλληλων δεικτών (βλέπε σημεία 16 έως 18). Ο αντίκτυπος που  
πρέπει να αναμένεται από τη ρύθμιση είναι ωστόσο περιορισμένος  
από έναν σχετικά μέτριο προϋπολογισμό ως προς την πληθώρα των 
προϊόντων και των γεωγραφικών ζωνών που πρέπει να καλυφθούν,  
καθώς και από την έλλειψη κατάλληλης διαδικασίας για τη διασφά-
λιση της συμπληρωματικότητας με τις διάφορες εθνικές ή ιδιωτικές ενέργειες (βλέπε σημεία 19 έως 23). Συνεπώς, το Συνέδριο διατυπώνει 
τις ακόλουθες συστάσεις  σχετικά με τα σημεία αυτά:
α) οι στόχοι της πολιτικής πρέπει να διευκρινιστούν μεριμνώντας συγ-
χρόνως για την εξασφάλιση της συνέπειας μεταξύ των επιδιώξεων που εξαγγέλθηκαν και των προϋπολογισμών που δεσμεύθηκαν ·
β) οι εν λόγω στόχοι πρέπει να εκφράζονται ως στόχοι «SMART» οι 
οποίοι να δίνουν τη δυνατότητα καθορισμού και παρακολούθησης 
ενδεδειγμένων δεικτών επιδόσεων ·
γ) πρέπει να θεσπιστεί ρητά διαδικασία συνεννόησης με το σύνολο 
των ενδιαφερομένων φορέων, από τον καθορισμό της στρατη-
γικής μέχρι την εφαρμογή διαδικασιών με τις οποίες να μπορεί  
να διασφαλίζεται η συμπληρωματικότητα με τις διάφορες υπάρ-
χουσες ενέργειες προώθησης. Από την άποψη αυτή, η Επιτροπή 
πρέπει κυρίως να προτρέπει τα κράτη μέλη να της ανακοινώνουν 
συστηματικά τις διάφορες ενισχύσεις και ενέργειες προώθησης  
που υπάρχουν σε εθνικό επίπεδο.
 55.  Όσον αφορά την επιλογή των συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων, 
η Επιτροπή ήταν σαφώς επιλεκτικότερη κατά τα τελευταία έτη (βλέπε σημεία 34 έως 38). Η πρόοδος αυτή πρέπει εντούτοις να συνεχιστεί 
τόσο σε επίπεδο Επιτροπής (βλέπε σημεία 37 έως 40) όσο και σε  
επίπεδο κρατών μελών (βλέπε σημεία 31 έως 33). Κατά συνέπεια, το 
Συνέδριο διατυπώνει τις ακόλουθες συστάσεις:ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα29
α) οι τρέχουσες βελτιώσεις της διαδικασίας επιλογής της Επιτροπής 
πρέπει να συνεχιστούν, ιδίως όσον αφορά τις απαιτήσεις σχετικά 
με τα πληροφοριακά στοιχεία για τον αντίκτυπο που πρέπει να  αναμένεται από το πρόγραμμα και τον τρόπο με τον οποίο θα  
μετρηθεί ·
β) τα κράτη μέλη πρέπει να εξακολουθήσουν να είναι επιλεκτικότερα, 
μεταξύ άλλων επαληθεύοντας τα στοιχεία που διασφαλίζουν την 
καταλληλότητα των προτάσεων.
 56.  Όσον αφορά την εφαρμογή των προτάσεων και τη νομιμότητα/κανονικό-
τητα των δαπανών, η επιλογή των οργανισμών εκτέλεσης, οι οποίοι 
διαδραματίζουν βασικό ρόλο, αποτελεί ακόμη αντικείμενο υπερβολικά περιορισμένου ελέγχου (βλέπε σημεία 41 έως 43). Η μεταγενέστερη 
παρακολούθηση των δαπανών από την Επιτροπή έχει πράγματι ενι-
σχυθεί (βλέπε σημεία 44 έως 46), αλλά σημαντικές αδυναμίες ελέγ-
χου παραμένουν σε ορισμένα κράτη μέλη (βλέπε σημεία 47 έως 52). 
Συνεπώς, το Συνέδριο διατυπώνει τις ακόλουθες συστάσεις:
α) ο έλεγχος της επιλογής των οργανισμών εκτέλεσης πρέπει να  
ενισχυθεί ·
β) για τις αδυναμίες ελέγχου που επισημάνθηκαν σε ένα κράτος μέλος 
πρέπει να πραγματοποιηθεί παρακολούθηση η οποία να καθιστά 
δυνατή τη διασφάλιση ταχείας βελτίωσης των ανεπαρκειών.
 57.  Ο αντίκτυπος ο οποίος πρέπει να αναμένεται από την εφαρμογή των 
συστάσεων του Συνεδρίου πρέπει να εξεταστεί σε σχέση με τον προϋ-
πολογισμό που διατίθεται για τη ρύθμιση προώθησης. Η Επιτροπή  
προβαίνει, επί του παρόντος, σε διεξοδική μελέτη σχετικά με τη ρύθ-μιση αυτή, η οποία θα μπορούσε ιδιαίτερα να οδηγήσει σε πρόταση 
σημαντικής ενίχυσης του προϋπολογισμού ενημέρωσης και προώθη-
σης. Για τον λόγο αυτό, το Συνέδριο συνιστά να επέλθουν οι εν λόγω 
βελτιώσεις το συντομότερο δυνατό.
  Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμ-
βούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 11ης Ιουνίου 2009.
Για τo Ελεγκτικό Συvέδριo
Vítor Manuel da Silva Caldeira
Πρόεδρος
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα30
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
ΣΥΝΟΨΗ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΙΣΜΩΝ ΠΟΥ ΙΣΧΥΑΝ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΛΕΓΧΘΕΙΣΑ ΠΕΡΙΟΔΟ
 Τύπος 
ενέργειαςΣυμβούλιο Επιτροπή
2008Εσωτερική 
αγοράΚανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3/2008 
του Συμβουλίου,  της 
17ης Δεκεμβρίου 2007, σχετικά με ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης υπέρ των γεωργικών προϊόντων στην  εσωτερική 
αγορά και  στις τρίτες χώρες  
(ΕE L 3 της 5.1.2008, σ. 1).
Σημ.: συγχώνευση δύο 
προγενέστερων κανονισμών χωρίς ουσιαστική τροποποίηση.Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 501/2008 της 
Επιτροπής,  της 5ης Ιουνίου 2008, για τη 
θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3/2008 του Συμβουλίου σχετικά με ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης υπέρ των γεωργικών προϊόντων στην εσωτερική αγορά και στις τρίτες χώρες (EE L 147 της 6.6.2008, σ. 3).Τρίτες χώρες
Πριν από το 
2008Εσωτερική 
αγοράΚανονισμός (ΕΚ) 
αριθ. 2826/2000 του Συμβουλίου,  της 19ης Δεκεμβρίου 
2000, για ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης των γεωργικών προϊόντων στην εσωτερική 
αγορά  (ΕΕ L 328 της 23.12.2000, 
σ. 2).
(Τροποποιήθηκε από τον 
κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2060/2004 του Συμβουλίου (ΕΕ L 357 της 2.12.2004, σ. 3) και από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1182/2007 του Συμβουλίου (ΕΕ L 273 της 17.10.2007, σ. 1))Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1071/2005 της 
Επιτροπής,  της 1ης Ιουλίου 2005, για τις 
λεπτομέρειες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2826/2000 του Συμβουλίου για ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης των γεωργικών προϊόντων στην εσωτερική 
αγορά (ΕΕ L 179 της 11.7.2005, σ 1).
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 94/2002 της 
Επιτροπής,  της 18ης Ιανουαρίου 2002, 
για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2826/2000 του Συμβουλίου, σχετικά με ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης των γεωργικών προϊόντων στην εσωτερική 
αγορά  (ΕΕ L 17 της 19.1.2002, σ. 20).
Τρίτες χώρεςΚανονισμός (ΕΚ) αριθ. 
2702/1999 του Συμβουλίου,  της 
14ης Δεκεμβρίου 1999, σχετικά με ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα στις τρίτες χώρες  
(ΕΕ L 327 της 21.12.1999, σ. 7).
(Τροποποιήθηκε από τον 
κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2060/2004 του Συμβουλίου)Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1346/2005 της 
Επιτροπής,  της 16ης Αυγούστου 2005, 
για τις λεπτομέρειες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2702/1999 του Συμβουλίου σχετικά με τις ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης των γεωργικών προϊόντων σε τρίτες χώρες  
(ΕΕ L 212 της 17.8.2005, σ. 16).
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2879/2000 
της Επιτροπής,  της 28ης Δεκεμβρίου 
2000, για τις λεπτομέρειες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2702/1999 του Συμβουλίου σχετικά με ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης γεωργικών προϊόντων στις τρίτες χώρες  (ΕΕ L 333 της 
29.12.2000, σ. 63).
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα31
ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΘΕΜΑΤΩΝ, ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ ΚΑΙ ΧΩΡΩΝ ΠΟΥ ΜΠΟΡΟΥΝ  
ΝΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΟΥΝ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΕΠΙΛΕΞΙΜΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ
ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΘΕΜΑΤΩΝ ΚΑΙ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ
(Πηγή : παράρτημα I του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1071/2005)
Νωπά οπωροκηπευτικά,• 
μεταποιημένα οπωροκηπευτικά,• 
κλωστικό λινάρι,• 
ζώντα φυτά και άνθη και καλλωπιστικά φυτά,• 
ελαιόλαδο και επιτραπέζιες ελιές,• 
σπορέλαια,• 
γάλα και γαλακτοκομικά προϊόντα,• 
κρέας νωπό και διατηρημένο με απλή ψύξη ή κατεψυγμένο, που έχει παραχθεί σύμφωνα με κοινοτικό • 
ή εθνικό καθεστώς ποιότητας,
επισήμανση των αυγών για κατανάλωση από τον άνθρωπο,• 
μέλι και μελισσοκομικά προϊόντα,• 
οίνοι ποιότητας που παράγονται σε καθορισμένες περιοχές (v.q.p.r.d.), επιτραπέζιοι οίνοι με γεω-• 
γραφική ένδειξη,γραφικό σύμβολο των άκρως απομακρυσμένων περιφερειών, όπως ορίζεται στη γεωργική 
• 
νομοθεσία,
προστατευόμενες ονομασίες προέλευσης (ΠΟΠ), προστατευόμενες γεωγραφικές ενδείξεις (ΠΓΕ) ή • 
εγγυημένα παραδοσιακά ιδιότυπα προϊόντα (ΕΠΙΠ),βιολογικές καλλιέργειες,
• 
κρέας πουλερικών.• 
ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΤΩΝ ΑΓΟΡΩΝ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΣΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΜΠΟΡΟΥΝ  
ΝΑ ΥΛΟΠΟΙΗΘΟΥΝ ΔΡΑΣΕΙΣ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ
(Πηγή : παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1346/2005)
A.  Χ ΩΡΕΣ
Νότια Αφρική• 
Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας• 
Αυστραλία• 
Βοσνία-Ερζεγοβίνη• 
Βουλγαρία• 
Κίνα• 
Νότια Κορέα• 
Κροατία• 
Ινδία• 
Ιαπωνία• 
Νορβηγία• 
Νέα Ζηλανδία• 
Ρουμανία• 
Ρωσία• 
Σερβία και Μαυροβούνιο, συμπεριλαμβανομένου του Κοσσυφοπεδίου• 
Ελβετία• 
Τουρκία• 
Ουκρανία• ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα32
B.  Γ ΕΩΓΡΑΦΙΚΕΣ  ΖΩΝΕΣ
Βόρεια Αφρική• 
Βόρεια Αμερική• 
Λατινική Αμερική• 
Νοτιοανατολική Ασία• 
Εγγύς και Μέση Ανατολή• 
ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ ΠΟΥ ΜΠΟΡΟΥΝ ΝΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΟΥΝ  
ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΔΡΑΣΕΩΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ ΣΕ ΤΡΙΤΕΣ ΧΩΡΕΣ
(Πηγή : παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1346/2005)
Βόειο και χοίρειο κρέας, νωπό, διατηρημένο με απλή ψύξη ή κατεψυγμένο• · παρασκευάσματα δια-
τροφής με βάση τα προϊόντα αυτά,
κρέας πουλερικών ποιότητας,• 
γαλακτοκομικά προϊόντα,• 
ελαιόλαδο και επιτραπέζιες ελιές,• 
επιτραπέζιοι οίνοι με γεωγραφική ένδειξη. Οίνοι ποιότητας που παράγονται σε καθορισμένες περι-• 
οχές (v.q.p.r.d.),
οινοπνευματώδη ποτά με ειδική γεωγραφική ή παραδοσιακή ένδειξη,• 
νωπά και μεταπoιημέvα oπωρoκηπευτικά,• 
μεταποιημένα προϊόντα με βάση τα σιτηρά και το ρύζι,• 
κλωστικό λινάρι,• 
ζώντα φυτά και άνθη και καλλωπιστικά φυτά,• 
προϊόντα προστατευόμενης ονομασίας προέλευσης (ΠΟΠ), προστατευόμενης γεωγραφικής ένδειξης • 
(ΠΓΕ) ή εγγυημένα παραδοσιακά ιδιότυπα προϊόντα (ΕΠΙΠ),προϊόντα της βιολογικής γεωργίας.
• ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα33
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
ΣΥΝΟΨΗ
I.
Από το 1999, η Ευρωπαϊκή Ένωση ανέπτυξε 
μια σφαιρική και συνεκτική πολιτική ενημέ-
ρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊ-
όντα και τον τρόπο παραγωγής τους, καθώς και για τα προϊόντα διατροφής με βάση  γεωργικά προϊόντα. Οι εκστρατείες ενημέ-ρωσης και προώθησης που συγχρηματοδοτεί 
μπορούν να πραγματοποιηθούν στην εσωτε-
ρική αγορά της ΕΕ ή στις τρίτες χώρες.
V.
Η Επιτροπή, μεριμνώντας για τη χρηστή  διαχείριση και επιδιώκοντας να βελτιώσει  
περαιτέρω την εφαρμογή αυτής της πολι-τικής, ανέθεσε, μεταξύ 2006 και 2008, την  
εκπόνηση οκτώ συνολικά εξωτερικών μελε-
τών αξιολόγησης, από τις οποίες αντλή-
θηκαν συμπεράσματα και επιχειρησιακές  
συστάσεις.
Αυτές οι οκτώ μελέτες αξιολόγησης των  
προγραμμάτων προώθησης που είχαν στόχο 
την εσωτερική αγορά και τις τρίτες χώρες  
καθώς και τα δύο σχετικά συνοπτικά σημει-ώματα τόνισαν επίσης τον θετικό αντίκτυπο των προγραμμάτων προώθησης σε σχέση με τους στόχους που περιγράφονται κατωτέρω 
(βλ. σημείο 28) καθώς και τη σημασία του  
μηχανισμού.
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3/2008 του Συμβου-
λίου αναπτύσσει μια σφαιρική και συνεκτική 
πολιτική ενημέρωσης και προώθησης των  
γεωργικών προϊόντων. Ο κανονισμός καθο-
ρίζει στο τέταρτο σημείο της αιτιολογικής  
σκέψης τέσσερις σαφείς στόχους:
να συμπληρωθούν και να ενισχυθούν   —
επωφελώς οι ενέργειες που διεξάγονται από τα κράτη μέλη ·
την προώθηση της εικόνας των προϊό- —
ντων αυτών στους καταναλωτές στην Κοι-νότητα και στις τρίτες χώρες, ειδικότερα 
όσον αφορά την ποιότητα, τη θρεπτική 
αξία και την ασφάλεια των τροφίμων και 
των τρόπων παραγωγής ·
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα34
τη συμβολή στο άνοιγμα νέων εμπορικών  —
διεξόδων στις τρίτες χώρες ·
το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα σε σχέση  —
με τις εθνικές ή ιδιωτικές πρωτοβουλίες.
Επίσης, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 501/2008 της 
Επιτροπής καθορίζει στο παράρτημα Ι στό-χους ειδικούς και κατάλληλους για καθένα  από τα διάφορα σχετικά προϊόντα.
Όσον αφορά τον περιορισμένο προϋπολογισμό, 
υπενθυμίζεται ότι ο προϋπολογισμός αυτός 
απλώς συμπληρώνει και ενισχύει, στο πλαίσιο 
της αρχής της επικουρικότητας, τις ενέργειες 
που διεξάγονται από τα κράτη μέλη.
VI.
Οι τέσσερις στόχοι που διατυπώνονται στον 
κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 3/2008 του Συμβου-
λίου, καθώς και αυτοί του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 501/2008 της Επιτροπής, θεωρούνται από 
την Επιτροπή στόχοι «SMART» και πρέπει να λαμ-
βάνονται υπόψη από όλα τα προγράμματα.
Η Επιτροπή βασίζεται επίσης στις οκτώ εξω-
τερικές αξιολογήσεις που εκπονούνται τώρα για την πολιτική της προώθησης. Το έγγραφο AGRI/63454/2007 εγκρίθηκε και διαβιβά-
στηκε, στις 2 Οκτωβρίου 2007, στα κράτη  
μέλη για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων που πρέπει να επιτυγχάνονται από όλα τα  
προγράμματα στο μέλλον.
Η Επιτροπή έχει ήδη τακτικές επαφές με όλους 
τους φορείς τους οποίους αφορά η πολιτική προώθησης μέσω της συμβουλευτικής ομά-δας «προώθηση των γεωργικών προϊόντων». Απαντά σε αιτήματα των ομάδων εργασίας, σε ομιλίες και σεμινάρια που διοργανώνονται από τους κύριους φορείς. Εξάλλου, η Επι-τροπή συμμετέχει ενεργά στις εργασίες των διαφόρων ομάδων παρακολούθησης
1. Δεν  
υπάρχει αμφιβολία ότι ο σημερινός προβλη-ματισμός στο πλαίσιο της Επιτροπής σχετικά με την προώθηση των γεωργικών προϊόντων θα συμβάλει σημαντικά στη μελλοντική επί-τευξη αυτού του σκοπού.
1 Αυτές οι ομάδες παρακολούθησης προβλέπονται στο 
άρθρο 12, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3/2008.VII.
Τα προγράμματα προώθησης είχαν και έχουν 
πραγματικό αντίκτυπο στην προώθηση των 
ευρωπαϊκών γεωργικών προϊόντων, όπως  προκύπτει από τις οκτώ μελέτες αξιολόγη-σης που ανέθεσε η Επιτροπή.
Η έλλειψη επιλεκτικότητας και ελέγχου κατά 
την προεπιλογή από τα κράτη μέλη έχει ως αποτέλεσμα να υποβάλλονται στην Επιτροπή προγράμματα μη αποτελεσματικά. Εντούτοις, η αυστηρότητα με την οποία οι υπηρεσίες  της Επιτροπής εφαρμόζουν τον κανονισμό
2 
περιορίζει σε μεγάλο βαθμό τον κίνδυνο  
να επιλεγούν από την Επιτροπή αυτού του  
είδους τα προγράμματα.
Η Επιτροπή ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να  
αυξήσουν το επίπεδο των απαιτήσεών τους 
κατά την αξιολόγηση και την επιλογή των  προτάσεων προγραμμάτων.
VIII.
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής, για να συνεχί-σουν τις βελτιώσεις, ιδίως όσον αφορά τις  απαιτήσεις σχετικά με τα πληροφοριακά  στοιχεία για τον αντίκτυπο που πρέπει να  αναμένεται από το πρόγραμμα και τον τρόπο με τον οποίο θα μετρηθεί, συνέταξαν τα τρία ακόλουθα έγγραφα:
κατευθυντήριες γραμμές που πρέπει να  —
λαμβάνονται υπόψη κατά την αξιολό-
γηση και τη διαχείριση των προγραμμά-
των συγχρηματοδότησης σχετικά με την 
προώθηση των κοινοτικών γεωργικών  προϊόντων (έγγρ. AGRI/60787/2007) ·
το έγγραφο για τα θέματα αξιολόγησης  —
(έγγρ. AGRI/63454/2007) ·
έναν ομοιογενή πίνακα αξιολόγησης,   —
ο οποίος επιτρέπει στην Επιτροπή να  
αποτιμά αντικειμενικά και να ποσοτικο-
ποιεί την αξιολόγηση των προγραμμάτων (έγγρ. AGRI/64046/2008).
2 Άρθρο 11, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 501/2008.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα35
IX.
Όσον αφορά τις σοβούσες αδυναμίες που  
διαπιστώνονται στην Ισπανία και στην Ιταλία, 
μετά τις έρευνες που διεξήγαγε η Επιτροπή το 2004 και 2005 και οι οποίες οδήγησαν  σε σημαντικές δημοσιονομικές διορθώσεις, 
η Επιτροπή ξεκίνησε έρευνες παρακολούθη-
σης το 2007 και το 2008. Το 2009 προβλέπε-ται να διεξαχθεί τρίτη επιτόπια έρευνα στην 
Ιταλία.
Για τα δύο αυτά κράτη μέλη, όλα τα δημο-
σιονομικά έτη του μέτρου, από το 2003, και η αποκεντρωμένη διαχείρισή του από αυτές 
τις χώρες μέχρι σήμερα ελέγχονται από την 
Επιτροπή. Τα διορθωτικά μέτρα που ελήφθη-
σαν από αυτά τα κράτη μέλη αναλύονται επί-
σης στο πλαίσιο των ερευνών εκκαθάρισης 
των λογαριασμών.
Οι παρατηρήσεις του Συνεδρίου θα ληφθούν 
επίσης υπόψη στο πλαίσιο της εκκαθάρισης 
των λογαριασμών.
X.
Ο έλεγχος της επιλογής των οργανισμών  εκτέλεσης ενισχύθηκε με ιδιαίτερο τρόπο  για όσους απ’ αυτούς επιλέγησαν μετά την  έκδοση της απόφασης της Επιτροπής για τα προγράμματα που γίνονται αποδεκτά.
Πράγματι, το εγχειρίδιο διαδικασιών για  
την παρακολούθηση των προγραμμάτων  
προβλέπει στο εξής στα σημεία 1.4 και 2 τη 
διεξαγωγή ενισχυμένου ελέγχου της τεκμη-
ρίωσης που πρέπει να διαβιβάζουν τα κράτη μέλη σχετικά με τις εθνικές διαδικασίες  επιλογής.
XI.
Μόλις ολοκληρωθεί ο εσωτερικός προβλη-
ματισμός για τη στρατηγική της πολιτικής  
προώθησης που συγχρηματοδοτείται από  
την Ευρωπαϊκή Ένωση, οι υπηρεσίες της  
Επιτροπής θα εργαστούν βάσει των κατευ-θύνσεων που θα προκύψουν από αυτή την  
προβληματική.ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
16.Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3/2008 του Συμβου-
λίου χαράσσει μια συνολική και συνεκτική  
πολιτική ενημέρωσης και προώθησης των  γεωργικών προϊόντων. Ο κανονισμός καθο-ρίζει στο τέταρτο σημείο της αιτιολογικής  
σκέψης τέσσερις στόχους που θεωρούνται  
από την Επιτροπή στόχοι «SMART»:
να συμπληρωθούν και να ενισχυθούν   —
επωφελώς οι ενέργειες που διεξάγονται 
από τα κράτη μέλη ·
να προωθηθεί η εικόνα των προϊόντων   —
αυτών στους καταναλωτές στην Κοινό-
τητα και στις τρίτες χώρες όσον αφορά 
την ποιότητα, τη θρεπτική αξία και την 
ασφάλεια των τροφίμων και των τρόπων 
παραγωγής ·
η συμβολή στο άνοιγμα νέων εμπορικών  —
διεξόδων στις τρίτες χώρες ·
το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα   —
σε σχέση με τις εθνικές ή ιδιωτικές  πρωτοβουλίες.
Παρομοίως, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 501/2008 
της Επιτροπής καθορίζει στο παράρτημα I  για την εσωτερική αγορά ειδικούς και κατάλ-ληλους στόχους για καθένα από τα διάφορα 
σχετικά προϊόντα.
17.
Η Επιτροπή βασίζεται επίσης στις οκτώ εξω-
τερικές αξιολογήσεις για την πολιτική προ-ώθησης που εκτελούνται τώρα. Το έγγραφο AGRI/63454/2007 εγκρίθηκε και διαβιβά-στηκε, στις 2 Οκτωβρίου 2007, στα κράτη  μέλη για να αξιολογούνται τα αποτελέσματα 
τα οποία πρέπει να επιτυγχάνονται από όλα τα προγράμματα στο μέλλον.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα36
18.
Το έγγραφο AGRI/63454/2007, το οποίο  
εκπονήθηκε από την Επιτροπή με βάση τα  αποτελέσματα των εξωτερικών μελετών αξι-
ολόγησης, καλύπτει πέντε βασικά θέματα
3. 
Η συστηματική εφαρμογή δεικτών σε όλα τα προγράμματα που εγκρίνονται από την Επι-τροπή θα επιτρέψει να εναρμονιστεί περαι-
τέρω το σύνολο της πολιτικής προώθησης  
και να αυξηθεί η δυνατότητα μέτρησης των επιδιωκόμενων στόχων.
19.
Το γεγονός ότι ο κοινοτικός προϋπολογισμός 
που αφιερώνεται στις ενέργειες προώθησης και ενημέρωσης παραμένει σχετικά περιο-
ρισμένος δικαιολογείται εν μέρει από το ότι 
απλώς συμπληρώνει και ενισχύει επωφελώς 
τις ενέργειες που διεξάγονται από τα κράτη 
μέλη.
Τα προγράμματα προώθησης και ενημέρω-
σης συγχρηματοδοτούνται από τις προτεί-
νουσες οργανώσεις, τα κράτη μέλη και την 
Ευρωπαϊκή Ένωση. Αυτό το σύστημα συγ-
χρηματοδότησης επιτρέπει να αυξηθεί απο-
τελεσματικά ο βαθμός υπευθυνότητας των  διαφόρων ενδιαφερομένων φορέων και να  
εφαρμόζεται επωφελώς σε αυτήν την πολι-τική η αρχή της επικουρικότητας.
Συνολική απάντηση στο πλαίσιο 2
Στην προτεινόμενη σύγκριση πρέπει να  
ληφθεί υπόψη ότι οι στόχοι και οι μηχανισμοί των αναφερόμενων προγραμμάτων προώθη-
σης δεν είναι συγκρίσιμοι με αυτούς της κοι-
νοτικής πολιτικής προώθησης.
3 Συνοχή μεταξύ των εφαρμοζόμενων μέτρων 
και των στόχων του κανονισμού · ενέργειες και 
χρησιμοποιούμενοι δίαυλοι ενημέρωσης και η απόδοσή 
τους · κάλυψη και περιεχόμενο των προγραμμάτων · 
αντίκτυπος και αποτελεσματικότητα των ενεργειών · και 
συμπληρωματικότητα μεταξύ των προγραμμάτων των 
κρατών μελών και αυτών που υποβάλλονται από τις 
επαγγελματικές οργανώσεις.20.
Από την καθιέρωση αυτής της πολιτικής  
προώθησης και ενημέρωσης (1999), πολλές επαγγελματικές οργανώσεις αντιπροσω-
πευτικές προϊόντων και τομέων σημείωσαν 
σημαντικό αντίκτυπο των ενεργειών τους ως προς τους στόχους. Το γεγονός αυτό μπορεί να επαληθευτεί στις οκτώ μελέτες αξιολό-
γησης την εκπόνηση των οποίων ανέθεσε  
η Επιτροπή.
22.-23.
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής γνωρίζουν τις  
ανεπάρκειες που επισημαίνονται από το  
Συνέδριο και περιλαμβάνονται στις μελέτες αξιολόγησης. Πραγματοποιούνται τώρα στην 
Επιτροπή εσωτερικές μελέτες, με σκοπό να 
βελτιωθεί ο ορισμός καθώς και η εφαρμογή 
των προγραμμάτων όσον αφορά τις συνέρ-
γειες και τη συμπληρωματικότητα των ενερ-
γειών προώθησης, αλλά και όσον αφορά  
άλλα προβλήματα που επισημάνθηκαν από τους εξωτερικούς εκτιμητές.
Τα προγράμματα προώθησης και ενημέρωσης 
συγχρηματοδοτούνται από τις προτείνουσες 
οργανώσεις, τα κράτη μέλη και την Ευρωπαϊ- κή Ένωση. Κατ’ εφαρμογή του άρθρου 9 του 
κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 501/2008, υπεύθυνα για τη διασφάλιση της συνοχής με άλλα προ-γράμματα και πρωτοβουλίες είναι τα κράτη μέλη στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους  όσον αφορά την ορθή υλοποίηση των προ-
γραμμάτων που έχουν επιλεγεί.
Απάντηση στο πλαίσιο 4
1η και 2η περίπτωση
Το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3/2008 του Συμβουλίου δίνει προτεραιότητα στα  προγράμματα που προτείνονται από πολλά κράτη μέλη και η Επιτροπή θα συνεχίσει να ενθαρρύνει τις αντιπροσωπευτικές επαγγελ-
ματικές οργανώσεις να υποβάλλουν προ-γράμματα που αφορούν πολλές χώρες και  
δημιουργούν συνέργειες.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα37
3η περίπτωση
Κατά τη συνεδρίαση της συμβουλευτι-
κής ομάδας προώθησης της 12ης Ιανουα-ρίου 2009, ετέθη το θέμα της δημιουργίας  
μιας ομάδας εργασίας με σκοπό την επίτευξη 
μεγαλύτερου βαθμού συνέργειας μεταξύ των προγραμμάτων. Αυτή η ομάδα εργασίας θα μπορούσε να απαρτίζεται από αντιπροσω-
πευτικές οργανώσεις σε ευρωπαϊκό επίπεδο 
καθώς και από αντιπροσώπους των κρατών μελών.
25.
Η πλειονότητα των προγραμμάτων που  
παρουσιάζονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο ως παράδειγμα είναι προγράμματα που έχουν 
επιλεγεί από τα κράτη μέλη πριν από το  
2005. Για τα προγράμματα αυτά συνεπώς δεν 
εφαρμόστηκαν οι διάφορες βελτιώσεις που 
επήλθαν στις λεπτομέρειες εφαρμογής
4.
Προτού ακόμη ανακοινωθεί ο έλεγχος του  
Ελεγκτικού Συνεδρίου, η Επιτροπή επέστησε 
την προσοχή των κρατών μελών σε όλα τα  
έγγραφα, μεταξύ των οποίων και στις εκθέ-
σεις, που πρέπει να αναλύονται.
Μετά από εσωτερική εποπτεία που πραγμα-
τοποιήθηκε στην Επιτροπή, ενισχύθηκε το  εγχειρίδιο διαδικασιών που προορίζεται για τους διαχειριστές που αναλύουν τα επιλε-γέντα προγράμματα προς την κατεύθυνση  που υποδεικνύει το Δικαστήριο, και ακόμη  
παραπέρα.
Πράγματι, οι νέες διατάξεις αυτού του εγχει-
ριδίου διαδικασιών δίνουν ιδιαίτερη προ-
σοχή στην ανάλυση των απαντήσεων που  λαμβάνονται από τα κράτη μέλη και αφο-ρούν τα υλικά προώθησης των προϊόντων,  τις τριμηνιαίες και ετήσιες εκθέσεις, τις ετή-σιες και τελικές αξιολογήσεις, τις συμβάσεις, 
τις τυποποιημένες ενέργειες, τις ενδιάμεσες και τελικές πληρωμές και τις ιστοσελίδες.
4 Μετά την εκπόνηση των εγγράφων AGRI/60787/2007 και 
AGRI/63454/2007.26.
Μετά την ανάλυση των πρώτων εξωτερικών 
μελετών αξιολόγησης των οποίων την εκπό-νηση ανέθεσε η Επιτροπή, επισημάνθηκαν  
αυτά τα προβλήματα.
Για να επιλύσει αυτά τα προβλήματα, η Επι-
τροπή απέστειλε σε όλα τα κράτη μέλη, στις 2 Οκτωβρίου 2007, ορισμένους δείκτες για την αξιολόγηση στο μέλλον όλων των προ-γραμμάτων προώθησης
5.
α)
Ο αντίκτυπος των ενεργειών θα μπορούσε να 
αναλυθεί στα προγράμματα που εγκρίθηκαν από τον Δεκέμβριο του 2008.
Τα περισσότερα προγράμματα που παρου-
σιάζονται ως παράδειγμα από το Ελεγκτικό 
Συνέδριο σε αυτό το σημείο είναι προγράμ-
ματα που επελέγησαν πριν από το έτος 2005 
και, συνεπώς, δεν αποτέλεσαν αντικείμενο  των διαφόρων βελτιώσεων που εισήχθησαν 
στις λεπτομέρειες εφαρμογής
6.
β)
Βλ. απάντηση στο σημείο 26.
γ)
Τα σχόλια του Ελεγκτικού Συνεδρίου ελή-φθησαν ήδη υπόψη από τις υπηρεσίες της  Επιτροπής στις 2 Οκτωβρίου 2007. Οι νέες  
διατάξεις του εγχειριδίου διαδικασιών προ-
σανατολίζονται προς αυτή την κατεύθυνση και εφεξής θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην 
ανάλυση των στοιχείων που λαμβάνονται  
από τα κράτη μέλη.
5 Έγγραφο AGRI/63454/2007.
6 Έγγραφα AGRI/60787/2007 και AGRI/63454/2007.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα38
Συνολική απάντηση στο πλαίσιο 5
Τα περισσότερα προγράμματα που παρου-
σιάζονται ως παράδειγμα από το Ελεγκτικό Συνέδριο σε αυτό το σημείο είναι προγράμ-
ματα που επελέγησαν πριν από το έτος 2005 
και, συνεπώς, δεν αποτέλεσαν αντικείμενο  των διαφόρων βελτιώσεων που εισήχθησαν στις λεπτομέρειες εφαρμογής
7.
Μετά την ανάλυση των εκθέσεων που απε-
στάλησαν από τα κράτη μέλη, η Επιτροπή  επεσήμανε αυτά τα διάφορα προβλήματα και έλαβε αμέσως τα μέτρα της για να τα επιλύ-σει, στο πλαίσιο της τήρησης της αρχής της επικουρικότητας που εφαρμόζεται σε αυτήν την πολιτική
8.
Εξάλλου, οι νέες διατάξεις του εγχειριδίου  
διαδικασιών της Επιτροπής θα δώσουν εφε-
ξής ιδιαίτερη προσοχή στην ανάλυση των  
στοιχείων που αποστέλλονται από τα κράτη 
μέλη.
Παράδειγμα δείκτη που δεν  
ανταποκρίνεται άμεσα στους στόχους  
που εξαγγέλλονται από το πρόγραμμα
Οι νέες διατάξεις του εγχειριδίου διαδικα-σιών της Επιτροπής θα δώσουν εφεξής ιδιαί-
τερη προσοχή στην ανάλυση των στοιχείων που αποστέλλονται από τα κράτη μέλη.
Παράδειγμα δεικτών που εξαγγέλθηκαν 
από τα προγράμματα, αλλά δεν αποτέλεσαν 
αντικείμενο παρακολούθησηςΟι νέες διατάξεις του εγχειριδίου διαδικα-
σιών της Επιτροπής θα δίνουν εφεξής ιδιαί-
τερη προσοχή στην ανάλυση των στοιχείων 
που αποστέλλονται από τα κράτη μέλη.
7 Έγγραφα AGRI/60787/2007 και AGRI/63454/2007.
8 Για τον λόγο αυτό, κατά τη συνεδρίαση της επιτροπής 
διαχείρισης «Προώθηση των γεωργικών προϊόντων» που 
πραγματοποιήθηκε στις 2 Οκτωβρίου 2007, διενεμήθη 
στα κράτη μέλη το έγγραφο AGRI/63454/2007 για να 
τα βοηθήσει να επιλέγουν και να αξιολογούν καλύτερα 
την αποτελεσματικότητα των προγραμμάτων που διαχειρίζονται, ελέγχουν και συγχρηματοδοτούν. Σχετικά με 
αυτό το θέμα, βλ. σημείο 17 του παρόντος εγγράφου.28.-29.
Η σημασία καθώς και ο θετικός αντίκτυ-
πος αυτής της πολιτικής μπορούν εύκολα  να καταδειχθούν με την προσφυγή σε άλλα 
αποσπάσματα των ίδιων κεφαλαίων των  
προαναφερόμενων αξιολογήσεων, όπως για παράδειγμα:
«Η συγχρηματοδότηση της ΕΕ επιτρέπει  
στις προτείνουσες οργανώσεις να υλοποι-ούν φιλόδοξα προγράμματα, σε μεγάλη  
κλίμακα, που απευθύνονται σε ευρύ κοινό  
προβλέποντας παράλληλα υψηλό ποσοστό  
αποτελεσμάτων αυτών των προγραμμάτων  
(…). Χωρίς τη συγχρηματοδότηση της ΕΕ,  ορισμένες εκστρατείες δεν θα είχαν εκτε-
λεστεί», και «η συγχρηματοδότηση της ΕΕ  
παράγει πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα,  
διευκολύνοντας κυρίως την εφαρμογή ή  
άλλες εκστρατείες και (…) προωθώντας τη  
συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών σε  
ευρωπαϊκό επίπεδο»
9.
Ένα άλλο απόσπασμα αναφέρει ότι: «Οι  
εκστρατείες αυτές είχαν ως συνέπεια τη  
βελτίωση της εικόνας των (προωθούμενων  
προϊόντων) μεταξύ των παραγόντων που δια-μορφώνουν την κοινή γνώμη και την εξοικεί-
ωση του μεγάλου κοινού με ευρύτερο φάσμα προϊόντων απ’ ό,τι στο παρελθόν», και «…Η συγχρηματοδότηση της ΕΕ αποτέλεσε σαφές κίνητρο για την ένωση των επαγγελματιών  και για τη βελτίωση της ολοκλήρωσης του  
τομέα (…). Ειδικότερα, οι μικροί παραγωγοί ένιωσαν να ενθαρρύνονται να οργανώσουν 
τις δικές τους εκστρατείες προώθησης εκτός 
της περιοχής παραγωγής τους».
10
Εξάλλου, «(…) δηλώνουν επίσης ότι, χωρίς  
συγχρηματοδότηση, τα προγράμματα δεν  θα είχαν εκτελεστεί ή θα είχαν περιοριστεί περισσότερο»
11.
9 Τομέας οπωροκηπευτικών, Νοέμβριος 2007.
10 Τομέας του οίνου, Απρίλιος 2007.
11 Βιολογικά προϊόντα, Νοέμβριος 2006.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα39
Επιπλέον, πριν από την έναρξη του ελέγ-
χου του Ελεγκτικού Συνεδρίου (4 Απριλίου  2008) και ακόμη πριν από το τέλος του  
κύκλου των εξωτερικών μελετών αξιολόγη-
σης η εκπόνηση των οποίων είχε ανατεθεί  από την Επιτροπή (Δεκέμβριος 2008), βάσει των συμπερασμάτων και των συστάσεων που 
περιλαμβάνονται στις διαθέσιμες μελέτες  
αξιολόγησης, οι υπηρεσίες της Επιτροπής  εκπόνησαν το έγγραφο AGRI/63454/2007  
σχετικά με τα θέματα αξιολόγησης.
Απάντηση στο πλαίσιο 6
Όσον αφορά τα οπωροκηπευτικά,   —
οι λεπτομέρειες των κατευθυντη-ρίων γραμμών του κανονισμού (ΕΚ)  
αριθ. 501/2008
12 δείχνουν ότι οι στόχοι 
της κοινοτικής πολιτικής ενημέρωσης  
και προώθησης είναι πολύ ευρύτεροι και 
περισσότερο σύνθετοι και υπερβαίνουν 
κατά πολύ την απλή ποσοτικοποίηση της κατανάλωσης.
  Ως προφανές παράδειγμα αυτής της  
πολλαπλής και σύνθετης διάστασης των 
συγχρηματοδοτούμενων προγραμμά-
των, πρέπει να αναφερθεί το πρόγραμμα 
«Food Dudes», το οποίο, το 2006, έλαβε το βραβείο του Παγκόσμιου Οργανισμού 
Υγείας για τις προσπάθειές του στον  τομέα της καταπολέμησης της παιδικής παχυσαρκίας.
12 Οι κατευθυντήριες γραμμές του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 501/2008 ορίζουν ότι οι κύριοι στόχοι των 
συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων ενημέρωσης στον τομέα των νωπών οπωροκηπευτικών είναι «να 
βελτιωθεί η εικόνα των προϊόντων —ως προς το ό,τι είναι 
«φρέσκο» και «φυσικό»—, να ενθαρρυνθεί η τακτική 
κατανάλωσή τους και να μειωθεί η μέση ηλικία των 
καταναλωτών. Ο τελευταίος στόχος μπορεί να επιτευχθεί 
με την ενθάρρυνση της κατανάλωσης από τους νέους, και 
ιδίως από τα παιδιά και τους εφήβους που φοιτούν στα εκπαιδευτικά ιδρύματα».
 Όσον αφορά τα μεταποιημένα οπωροκηπευτικά, 
οι κατευθυντήριες γραμμές του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 501/2008 ορίζουν ότι οι κύριοι στόχοι των 
συγχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων ενημέρωσης είναι «να εκσυγχρονιστεί και να ανανεωθεί η εικόνα 
των προϊόντων, με την παροχή των απαιτούμενων 
πληροφοριών, ώστε να ενθαρρυνθεί η κατανάλωσή τους».Οι υπηρεσίες της Επιτροπής πρότειναν   —
τρόπους επανόρθωσης των σημείων  που αποτέλεσαν αντικείμενο κριτικής εκ 
μέρους των εταιρειών εξωτερικής αξιο-
λόγησης κάθε φορά που ελάμβαναν μία τέτοια έκθεση.
  Οι υπηρεσίες της Επιτροπής έδωσαν ιδι-
αίτερη προσοχή στο θέμα των μεθόδων που χρησιμοποιούνται για την αξιολό-
γηση της σχέσης κόστους-υλοποίησης  
με βάση την αξιολόγηση των προγραμ-
μάτων που έχουν στόχο την εσωτερική  
αγορά
13.
  Το σύστημα παρακολούθησης ενισχύ-
θηκε σαφώς και, κατά την παραλαβή των 
ετήσιων εκθέσεων κάθε προγράμματος, 
η Επιτροπή δίνει ιδιαίτερη προσοχή  
στην αξιολόγηση που πραγματοποιούν  
τα κράτη μέλη για τα εφαρμοζόμενα  μέτρα.
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής πρότειναν   —
τρόπους επανόρθωσης των σημείων  
που αποτέλεσαν αντικείμενο κριτικής εκ 
μέρους των εταιρειών εξωτερικής αξιο-
λόγησης κάθε φορά που παραλάμβαναν μια τέτοια έκθεση.
30.
Ο αντίκτυπος των ενεργειών μπορεί να  
μετρηθεί για τα προγράμματα που εγκρίθη-καν από τον Δεκέμβριο του 2008.
Βλ. απάντηση στο σημείο 26 α).32.
Η έλλειψη επιλεκτικότητας και ελέγχου κατά την προεπιλογή από τα κράτη μέλη έχει απο-τέλεσμα να υποβάλλονται στην Επιτροπή μη αποτελεσματικά προγράμματα. Εντούτοις,  η αυστηρότητα με την οποία οι υπηρεσίες  της Επιτροπής εφαρμόζουν τον κανονισμό
14 
περιορίζει σε μεγάλο βαθμό τον κίνδυνο  
να επιλεγούν από την Επιτροπή αυτού του  είδους τα προγράμματα.
13 Της 15ης Φεβρουαρίου 2009.
14 Άρθρο 11, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 501/2008.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα40
Η Επιτροπή καταβάλλει προσπάθειες για να 
αυξήσουν τα κράτη μέλη το επίπεδο απαιτή-σεων κατά την αξιολόγηση και την επιλογή 
των προτάσεων προγραμμάτων.
33.
Το Συνέδριο αναφέρεται στο έγγραφο  AGRI/63454/2007 της 2ας Οκτωβρίου 2007. Έκτοτε, τα προγράμματα αξιολογούνται  βάσει, μεταξύ άλλων, των κριτηρίων που  καθορίζονται σε αυτό το έγγραφο.
Όπως έχει ήδη αναφερθεί στο σημείο 18, το 
έγγραφο AGRI/63454/2007 που καταρτίστηκε από την Επιτροπή βάσει των αποτελεσμάτων των εξωτερικών μελετών αξιολόγησης καλύ-πτει τη συνοχή μεταξύ των εφαρμοζόμενων 
μέτρων και των στόχων του κανονισμού, τις 
δράσεις και τους χρησιμοποιούμενους διαύ-
λους πληροφόρησης και την αποδοτικότητά 
τους, το πεδίο εφαρμογής και το περιεχό-μενο των προγραμμάτων, τις επιπτώσεις και 
την αποτελεσματικότητα των ενεργειών και 
τη συμπληρωματικότητα μεταξύ των προ-
γραμμάτων των κρατών μελών και αυτών  
που υποβάλλονται από τις επαγγελματικές  
οργανώσεις.
Η διαδικασία αυτή ετέθη σε εφαρμογή για το 
έτος 2009 από τη στιγμή της επιλογής από  την Επιτροπή των προγραμμάτων που έχουν στόχο την εσωτερική αγορά για την οποία  
τα προγράμματα που προεπιλέγησαν από τα κράτη μέλη εστάλησαν στην Επιτροπή στις  
15 Φεβρουαρίου 2009.
34.
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής πραγματοποί-ησαν, στις 5 Σεπτεμβρίου 2006, διεξοδική  επόπτευση όλων των προγραμμάτων που  ήταν υπό εκτέλεση κατ’ αυτήν την ημερομη-νία. Η Επιτροπή διαπίστωσε έτσι ότι δεν είχε ολοκληρωθεί σημαντικός αριθμός προγραμ-μάτων. Η Επιτροπή ήρθε αμέσως σε επαφή  με τα κράτη μέλη και έθεσε σε εφαρμογή τα αναγκαία διορθωτικά μέτρα.Συνολική απάντηση στο πλαίσιο 8
Ορισμένα από τα προγράμματα που δεν είχαν 
ολοκληρωθεί πληρούσαν απολύτως τα κρι-τήρια επιλογής που είχαν καθοριστεί από τα 
διάφορα κράτη μέλη κατά τη διαβίβασή τους 
στην Επιτροπή. Βάσει της τεκμηρίωσης που απεστάλη από τα κράτη μέλη —και ιδίως το δελτίο αναγνώρισης— η Επιτροπή δεν βρήκε 
επαρκή στοιχεία για να απορρίψει τα εν λόγω 
προγράμματα λαμβάνοντας υπόψη τις εφαρ-μοστέες κανονιστικές διατάξεις.
Ορισμένα από τα προβλήματα που θίγει το 
Συνέδριο ήταν απρόβλεπτα, δηλ. προβλήματα 
που δεν ήταν δυνατό να προβλεφτούνκατά τη στιγμή της επιλογής των προγραμμάτων 
από τα κράτη μέλη ή της έγκρισής τους από 
την Επιτροπή.
Εντούτοις, πρέπει να υπογραμμιστεί ότι  
η πλειονότητα των παρατηρήσεων του Ελε-
γκτικού Συνεδρίου αφορά προγράμματα που έχουν ήδη ολοκληρωθεί. Σήμερα, το μέσο  
ποσοστό υλοποίησης των προγραμμάτων  
ανέρχεται σε 85% από την έναρξη εφαρμο-
γής του μέτρου.
Αυτή η αύξηση του ποσοστού υλοποίησης  
οφείλεται κυρίως στις νέες διατάξεις και τα εργαλεία που εφαρμόζονται από την Επι-τροπή για την παρακολούθηση των προ-γραμμάτων από τον Ιούνιο 2006, ιδίως το  πρόγραμμα ηλεκτρονικής παρακολούθησης 
MPP (πρόγραμμα προώθησης της διαχείρι-σης) και στα υποδείγματα που παρασχέθηκαν 
στα κράτη μέλη για την τακτική κοινοποίηση 
των προς εκτέλεση ενεργειών και των σχετι-
κών πληρωμών.
37.
α)Από τις 7 Νοεμβρίου 2008, οι υπηρεσίες της Επιτροπής κατάρτισαν έναν πίνακα ομοιο-γενούς αξιολόγησης
15, ο οποίος αποτελεί  
μέρος του εγχειριδίου διαδικασιών. Ο πίνα-
κας αυτός επέτρεψε στην Επιτροπή να αξιο-
λογεί αντικειμενικά όλα τα προγράμματα.
15 Έγγρ. AGRI/64046/2008.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα41
β)
Όπως το αναγνωρίζει το Ελεγκτικό Συνέδριο, 
μετά τον έλεγχο της 2ας Οκτωβρίου 2008,  δόθηκαν νέες οδηγίες όσον αφορά την παρα-
κολούθηση των προβλημάτων που επισημάν-
θηκαν και των απαντήσεων που ελήφθησαν ενδεχομένως από τα κράτη μέλη.
38.
Είναι δυνατόν να επέλθουν βελτιώσεις όσον αφορά τον ορισμό καθώς και την υλοποίηση 
των προγραμμάτων προώθησης
16.
Βλ. απάντηση στο σημείο 17.39.
Τα προγράμματα ενημέρωσης και προώθησης 
αξιολογούνται από τις 15 Σεπτεμβρίου 2009 
σε σχέση με την αποτελεσματικότητά τους  
η οποία εξακριβώνεται βάσει του νέου  
πίνακα αξιολόγησης.
40.
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής γνωρίζουν τις  
ελλείψεις που επισημάνθηκαν από τις μελέ-
τες αξιολόγησης. Οι υπηρεσίες της Επιτρο-
πής μελετούν τώρα τρόπους για τη βελτίωση του ορισμού καθώς και της υλοποίησης των 
προγραμμάτων όσον αφορά τις συνέργειες και τη συμπληρωματικότητα των ενεργειών προώθησης, αλλά επίσης και όσον αφορά  άλλα προβλήματα που επισημάνθηκαν από τους εξωτερικούς εκτιμητές.
41.
Η έγκριση και ο έλεγχος της επιλογής του  
οργανισμού εκτέλεσης εμπίπτουν στην αρμο-
διότητα του κράτους μέλους
17.
16 Το έγγραφο AGRI/63454/2007 τέθηκε σε ισχύ.
17 8η αιτιολογική σκέψη και άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 501/2008.Η Επιτροπή θεωρεί ότι η αυστηρότητα με την 
οποία οι υπηρεσίες της επιλέγουν τα προ-γράμματα περιορίζει τον κίνδυνο ενδεχόμε-
νες αδυναμίες του ελέγχου της επιλογής των 
οργανισμών εκτέλεσης να έχουν επιπτώσεις στην κανονικότητα και/ή την αποτελεσματι-κότητα και την οικονομία των συγχρηματο-
δοτούμενων προγραμμάτων.
42.
Για τη συγκεκριμένη περίπτωση των οργα-
νισμών εκτέλεσης που επελέγησαν μετά την 
έγκριση της απόφασης της Επιτροπής, το  
εγχειρίδιο διαδικασιών που εφαρμόζεται  εφεξής προβλέπει στα σημεία 1.4 και 2 ενί-
σχυση του ελέγχου της επιλογής των οργα-
νισμών εκτέλεσης, διότι τα κράτη μέλη θα  
πρέπει να διαβιβάζουν στην Επιτροπή κάθε 
διαδικασία επιλογής των επιλεγέντων οργα-
νισμών εκτέλεσης.
43.-44.
Η διαδικασία πρόσκλησης υποβολής προ-
τάσεων για τους οργανισμούς εκτέλεσης  
εξακριβώνεται κατά την επιλογή των προ-
γραμμάτων από τις υπηρεσίες της Επιτρο-πής. Είναι ένα από τα σημεία του καταλόγου 
ελέγχου των υπαλλήλων που είναι επιφορτι-σμένοι με την επιλεξιμότητα των προτάσεων που αποστέλλονται.
Κατά τις έρευνές της, η Επιτροπή διαπί-
στωσε παρατυπίες όσον αφορά τις διαδι-κασίες πρόσκλησης υποβολής προτάσεων  
για τους οργανισμούς εκτέλεσης. Δυνάμει  
της αρχής της επικουρικότητας, η αρμόδια 
για τον έλεγχο της τήρησης των διατάξεων στον τομέα των διαδικασιών ανταγωνισμού που απαιτούνται από τον κανονισμό είναι  τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή επέβαλε δημο-
σιονομική διόρθωση στα κράτη μέλη στα  
οποία παρατηρήθηκε μη τήρηση αυτών των 
διατάξεων.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα42
45.
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξετάζουν τώρα 
μια κατάλληλη λύση, χάρη στην οποία κάθε φάση ενός προγράμματος θα αντιστοιχεί σε 
ένα δημοσιονομικό έτος ΕΓΤΠΕ χωρίς όμως 
να καταστεί το σύστημα υπερβολικά άκαμπτο ή να περιοριστούν υπερβολικά οι δυνατότη-τες υλοποίησης των προγραμμάτων.
46. και πλαίσια
Με την επιφύλαξη της ορθής εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας, οι υπηρεσίες της Επιτροπής δίνουν ιδιαίτερη προσοχή στην  επιλογή των μηνυμάτων ώστε να διασφαλι-στεί η ισορροπία μεταξύ των πληροφορια-κών και εμπορικών συμπαραδηλούμενων των 
εκστρατειών προώθησης.
Η διαδικασία επιλογής
18 που εφαρμόζεται  
από τις υπηρεσίες της Επιτροπής διασφαλίζει 
την ομοιογενή και αμερόληπτη μεταχείριση 
όλων των προγραμμάτων.
Κατά τη διάρκεια των ερευνών της, η Επι-
τροπή διαπίστωσε ελλείψεις όσον αφορά την 
τήρηση των διατάξεων σχετικά με την ενημέ-
ρωση και την προώθηση των προϊόντων σε σχέση με τις εγγενείς ιδιότητες ή τα χαρα-
κτηριστικά του σχετικού προϊόντος. Δυνάμει της αρχής της επικουρικότητας, αρμόδια να μεριμνούν για την τήρηση των διατάξεων  σχετικά με τη συμμόρφωση του μηνύματος προώθησης με αυτό που έχει εγκριθεί από  
την Επιτροπή είναι τα κράτη μέλη. Η Επι-τροπή επέβαλε δημοσιονομική διόρθωση  
στα κράτη μέλη στα οποία παρατηρήθηκε  
μη τήρηση αυτών των διατάξεων.
18 Διορισμός για κάθε πρόγραμμα ενός πρώτου και ενός 
δεύτερου αναγνώστη, εξέταση όλων των προγραμμάτων από επιτροπή αξιολόγησης, καθώς και παρέμβαση των 
εξωτερικών εμπειρογνωμόνων στη διαδικασία επιλογής.47.-52.
Η Επιτροπή άρχισε έρευνες παρακολούθη-
σης το 2007 και το 2008 μετά τις σημαντικές διορθώσεις που επεβλήθησαν στην Ισπανία 
και στην Ιταλία ως αποτέλεσμα των ερευνών 
του 2005. Η Ιταλία έχει υποβληθεί εκ νέου  σε ανάλυση κινδύνου από την Επιτροπή, και μία τρίτη έρευνα (αποστολή) προβλέπεται  
για το 2009
19, η οποία θα καλύψει τις δαπά-
νες του 2008, 2009 και εφεξής εφόσον κριθεί αναγκαίο.
Για τα δύο αυτά κράτη μέλη ελέγχθηκαν από 
την Επιτροπή όλα τα δημοσιονομικά έτη του 
μέτρου, από το 2003, καθώς και η αποκε-ντρωμένη διαχείριση από αυτές τις χώρες  μέχρι σήμερα.
Στο πλαίσιο αυτών των ελέγχων παρακολού-
θησης που διενεργούνται για την Ιταλία
20 και 
για την Ισπανία21, η Επιτροπή ζήτησε από  
αυτά τα κράτη μέλη, μεταξύ άλλων, να ανα-κοινώσουν τα διορθωτικά μέτρα που έλαβαν, 
τη διάρθρωση των ελέγχων και τις οδηγίες 
που διαβίβασαν στους σχετικούς φορείς  
ελέγχου.
Η πραγματικότητα και τα αποτελέσματα των 
αλλαγών που ανακοινώθηκαν από αυτά τα  κράτη μέλη αναλύονται τώρα στο πλαίσιο  
των διεξαγόμενων ερευνών παρακολούθη-σης για την εκκαθάριση των λογαριασμών.
Εκτός από τις επιβληθείσες διορθώσεις,  
η Επιτροπή συνέστησε σε αυτά τα κράτη  
μέλη να ενισχύσουν τους βασικούς ελέγ-
χους τους και να καλύψουν τις ελλείψεις της 
υπεργολαβίας.
Ακόμη και αν η Επιτροπή συμμερίζεται τη  
γνώμη του Συνεδρίου, σύμφωνα με την οποία η Γαλλία είχε σαφώς ορθότερες πρακτικές,  υπογραμμίζει ωστόσο ότι της απηύθυνε μια σειρά από συστάσεις για να τις βελτιώσει.
Οι παρατηρήσεις του Συνεδρίου θα ληφθούν 
υπόψη στο πλαίσιο της εκκαθάρισης  λογαριασμών.
19 LA/2009/006/IT.
20 LA/2007/020/IT.
21 LA/2008/007/ES.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα43
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
54.
Από το 1999, η Ευρωπαϊκή Ένωση ανάπτυξε 
μια συνολική και συνεκτική πολιτική ενημέ-ρωσης και προώθησης όσον αφορά τα γεωρ-γικά προϊόντα και τον τρόπο παραγωγής τους 
καθώς και τα προϊόντα διατροφής με βάση 
γεωργικά προϊόντα. Οι εκστρατείες ενημέ-ρωσης και προώθησης που συγχρηματοδοτεί 
η ΕΕ μπορούν να διεξαχθούν στην εσωτερική 
αγορά στην ΕΕ ή στις τρίτες χώρες.
Η Επιτροπή, μεριμνώντας για τη χρηστή δια-
χείριση και επιδιώκοντας να βελτιώσει επι-πλέον την εφαρμογή αυτής της πολιτικής,  
μεταξύ 2006 και 2008, ανέθεσε την εκπόνηση 
οκτώ εξωτερικών μελετών αξιολόγησης που 
κατέδειξαν τη σημασία του μηχανισμού και 
τα θετικά αποτελέσματά του (βλ. σημείο  
28). Έχουν ήδη εξαχθεί συμπεράσματα και  συστάσεις.
Οι οκτώ μελέτες αξιολόγησης των προγραμ-
μάτων ενημέρωσης και προώθησης καθώς  
και τα δύο σχετικά συνοπτικά σημειώματα  
που ζητήθηκαν από την Επιτροπή κατέδει-
ξαν τον θετικό αντίκτυπο των προγραμμάτων προώθησης για τους τέσσερις συγκεκριμέ-
νους στόχους της στρατηγικής που καθο-ρίστηκαν από τον κανονισμό. Όσον αφορά  τον περιορισμένο προϋπολογισμό, πρέπει  
να λαμβάνεται υπόψη ότι σκοπός του είναι να συμπληρώνει και να ενισχύει επωφελώς  
τις ενέργειες που διεξάγονται από τα κράτη 
μέλη.
α)
Οι τέσσερις στόχοι της πολιτικής προώθησης που αναφέρονται στο σημείο V καθορίστη-καν σαφώς.Παρομοίως, ο κανονισμός της Επιτροπής
22 
καθορίζει στο παράρτημα I ειδικούς στό-χους για καθένα από τα σχετικά προϊόντα.  Οι στόχοι αυτοί συνοδεύονται από συνο-
λική ανάλυση της κατάστασης που οδήγησε 
στις ενέργειες προώθησης και ενημέρωσης για το σχετικό προϊόν, τις ομάδες στόχο, τα 
κύρια μηνύματα, τα κύρια μέσα καθώς και  
τη διάρκεια και την κλίμακα των προγραμ-
μάτων. Ο σχετικός με αυτό το θέμα προβλη-
ματισμός που πραγματοποιείται τώρα εντός της Επιτροπής θα επιτρέψει να πραγματο-ποιηθούν στο μέλλον βελτιώσεις προς αυτή την κατεύθυνση.
β)
Οι 4 στόχοι που καθορίζονται στον κανονισμό 
(ΕΚ) αριθ. 3/2008 του Συμβουλίου καθώς και αυτοί του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 501/2008 της 
Επιτροπής είναι στόχοι που η Επιτροπή τους 
θεωρεί «SMART» και οι οποίοι πρέπει να λαμ-
βάνονται υπόψη από όλα τα προγράμματα.
Το έγγραφο AGRI/63454/2007, που καταρτί-
στηκε από την Επιτροπή βάσει των εξωτερι-κών μελετών αξιολόγησης, καλύπτει 5 κύρια 
θέματα. Η συστηματική εφαρμογή δεικτών σε όλα τα προγράμματα που εγκρίνονται από  την Επιτροπή θα επιτρέψει να εναρμονιστεί 
περισσότερο το σύνολο της πολιτικής προ-ώθησης και να αυξηθεί η δυνατότητα μέτρη-
σης των επιδιωκόμενων στόχων.
22 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 501/2008 της Επιτροπής για τη 
θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού 
(ΕΚ) αριθ. 3/2008.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα44
γ)
Η Επιτροπή διατηρεί ήδη τακτικές επαφές  
με όλους τους ενδιαφερόμενους από την  πολιτική προώθησης φορείς μέσω της συμ-
βουλευτικής ομάδας «Προώθηση γεωργικών 
προϊόντων». Η Επιτροπή απαντά στις ερω-τήσεις των ομάδων εργασίας, συμμετέχει  σε διασκέψεις και σεμινάρια που διοργανώ-
νονται από τους κύριους φορείς. Εξάλλου,  
η Επιτροπή συμμετέχει ενεργά στις εργασίες των διαφόρων ομάδων παρακολούθησης
23.
Ο σχετικός με αυτό το θέμα προβληματισμός 
στο πλαίσιο της Επιτροπής θα επιτρέψει να 
πραγματοποιηθούν στο μέλλον βελτιώσεις  προς αυτή την κατεύθυνση.
55.
α) 
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα συνεχίσουν να 
βελτιώνουν τη διαδικασία επιλογής δίνοντας 
έμφαση στην παρουσία κατάλληλης μεθόδου αξιολόγησης σε κάθε πρόγραμμα, εμπνεό-
μενη από το έγγραφο AGRI/63454/2007.
β)
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής είναι σύμφωνες 
με αυτές τις συστάσεις.
56.
Η Επιτροπή δίνει μεγάλη σημασία στην  τήρηση των διαδικασιών επιλογής των οργα-νισμών εκτέλεσης, ελέγχοντας την ορθή  
εφαρμογή του άρθρου 11 του κανονισμού  (ΕΚ) αριθ. 3/2008 του Συμβουλίου σχετικά  
με τις διαδικασίες πρόσκλησης υποβολής  
προσφορών.
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η αυστηρότητα με  
την οποία οι υπηρεσίες της επιλέγουν τα  προγράμματα περιορίζει τον κίνδυνο να  υπονομευτεί η κανονικότητα και/ή η απο-τελεσματικότητα και η οικονομία των συγ-χρηματοδοτούμενων προγραμμάτων από  ενδεχόμενη ανεπάρκεια του ελέγχου της  
επιλογής των οργανισμών εκτέλεσης.
23 Οι ομάδες αυτές προβλέπονται στο άρθρο 12, 
παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3/2008.Κατά την επιλογή των προγραμμάτων και στο 
μέτρο που ο οργανισμός εκτέλεσης έχει ήδη επιλεγεί, πραγματοποιείται έλεγχος. Ο ίδιος 
έλεγχος θα διενεργηθεί και σε μεταγενέστερη 
φάση της επιλογής του οργανισμού εκτέλε-σης και στις ομάδες παρακολούθησης.
α)
Όσον αφορά τους οργανισμούς εκτέλεσης  που επελέγησαν μετά την έκδοση της από-
φασης της Επιτροπής, το εγχειρίδιο διαδικα-
σιών που εφαρμόζεται εφεξής προβλέπει στα 
σημεία 1.4 και 2 ενίσχυση του ελέγχου της  
επιλογής των οργανισμών εκτέλεσης, δεδο-μένου ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαβι-βάζουν στην Επιτροπή όλη την τεκμηρίωση που αφορά τη διαδικασία βάσει της οποίας 
επελέγησαν οι οργανισμοί εκτέλεσης.
β)
Για τα κράτη μέλη για τα οποία διαπιστώθηκαν ελλείψεις στον έλεγχο, οι οποίες οδήγησαν 
στην επιβολή σημαντικών δημοσιονομικών 
διορθώσεων από την Επιτροπή, διενεργείται 
τώρα συνεχής παρακολούθηση από την υπη-
ρεσία εκκαθάρισης λογαριασμών.
57.
Μόλις ολοκληρωθεί η εσωτερική μελέτη για τη στρατηγική της πολιτικής προώθησης  που συγχρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊ-
 κή Ένωση, οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα  
θέσουν σε εφαρμογή τις κατευθυντήριες  γραμμές εργασίας που θα προκύψουν από  
αυτό τον προβληματισμό.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα45

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009 — Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα47
Eυρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριo  
Ειδική έκθεση αριθ. 10/2009
Ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης για τα γεωργικά προϊόντα
Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης2009 — 44 σ. — 21 x 29,7 cmISBN 978-92-9207-361-9doi:10.2865/50176

Πώς να προμηθευτείτε τις εκδόσεις της ΕΕ
Eκδόσεις που πωλούνται:
• από το EU Bookshop (βιβλιοπωλείο της ΕΕ) (http://bookshop.europa.eu),•  από τον βιβλιοπώλη σας με αναφορά του τίτλου, του εκδότη ή/και του 
αριθμού ISBN,
•  απευθυνόμενοι σε έναν από τους πράκτορες πώλησής μας. Για τα στοιχεία 
επικοινωνίας τους μπορείτε να ανατρέξετε στη διαδικτυακή διεύθυνση http://bookshop.europa.eu ή να στείλετε φαξ στον αριθμό +352 2929-42758.
Εκδόσεις που διατίθενται δωρεάν:• από το EU Bookshop (βιβλιοπωλείο της ΕΕ) (http://bookshop.europa.eu),•  από τα γραφεία εκπροσώπησης ή τις αντιπροσωπείες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.
Για τα στοιχεία επικοινωνίας τους μπορείτε να ανατρέξετε στη διαδικτυακή διεύθυνση http://ec.europa.eu ή να στείλετε φαξ στον αριθμό +352 2929-42758.
ΤΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ, ΣΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΕΚΘΕΣΗ, ΑΝΑΛΥΕΙ ΤΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ 
ΤΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΑ ΓΕΩΡΓΙΚΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ, ΠΡΟΚΕΙΜΕΝΟΥ ΝΑ ΕΛΕΓΞΕΙ ΤΗΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ 
ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΥΤΗΣ, ΚΑΘΩΣ ΚΑΙ ΤΗΝ ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ 
ΔΑΠΑΝΩΝ ΠΟΥ ΑΝΑΛΗΦΘΗΚΑΝ.ΣΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΔΙΑΠΙΣΤΩΝΕΤΑΙ Η ΕΝ ΕΞΕΛΙΞΕΙ ΠΡΟΟΔΟΣ ΚΑΤΑ ΤΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΡΥΘΜΙΣΗΣ, ΕΝΩ ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΟΝΤΑΙ ΣΥΓΧΡΟΝΩΣ ΚΑΙ ΑΛΛΑ ΣΗΜΕΙΑ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΒΕΛΤΙΩΘΟΥΝ. ΟΙ ΕΝ ΛΟΓΩ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΑΦΟΡΟΥΝ ΙΔΙΩΣ ΤΗ ΔΥΣΚΟΛΙΑ ΝΑ ΜΕΤΡΗΘΕΙ Ο ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΗΣ ΡΥΘΜΙΣΗΣ, ΚΑΘΩΣ ΚΑΙ ΤΙΣ ΑΔΥΝΑΜΙΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΟΥ ΠΑΡΑΤΗΡΗΘΗΚΑΝ ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ.ΠΡΟΣ ΤΟΝ ΣΚΟΠΟ ΑΥΤΟ, ΣΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΔΙΑΤΥΠΩΝΕΤΑΙ ΣΕΙΡΑ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΤΩΝ ΟΠΟΙΩΝ Ο ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΘΑ ΜΠΟΡΟΥΣΕ ΝΑ 
ΕΙΝΑΙ ΑΚΟΜΗ ΣΗΜΑΝΤΙΚΟΤΕΡΟΣ, ΔΙΟΤΙ Ο ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΠΟΥ 
ΔΙΑΤΙΘΕΤΑΙ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΑ ΓΕΩΡΓΙΚΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ ΕΝΔΕΧΕΤΑΙ ΝΑ ΑΥΞΗΘΕΙ, ΑΝ Η ΜΕΛΕΤΗ ΣΤΗΝ 
ΟΠΟΙΑ ΠΡΟΒΑΙΝΕΙ ΕΠΙ ΤΟΥ ΠΑΡΟΝΤΟΣ Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΗΝ ΟΔΗΓΗΣΕΙ 
ΝΑ ΥΠΟΒΑΛΕΙ ΠΡΟΤΑΣΗ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΗ ΑΥΤΗ.
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙOQJ-AB-09-009-EL-C
eQb:IQiIQiqbIhcTIQ