[pic] | ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ |

Βρυξέλλες, 10.3.2011

COM(2011) 106 τελικό

2011/0049 (NLE)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή μνημονίου συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Διεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Στόχοι του μνημονίου συνεργασίας

Η Διεθνής Οργάνωση Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ) είναι μια ειδικευμένη οργάνωση των Ηνωμένων Εθνών η οποία λειτουργεί ως παγκόσμιο φόρουμ για την πολιτική αεροπορία. Στο πλαίσιο του έργου της, η ΔΟΠΑ επιδιώκει την επίτευξη ασφαλούς και αειφόρου ανάπτυξης της πολιτικής αεροπορίας μέσω της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών της. Η νομική βάση της ΔΟΠΑ είναι η Σύμβαση του Σικάγου του 1944. Μέλη της ΔΟΠΑ είναι σήμερα 190 χώρες.

Η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να συνεργάζεται στενά με τη ΔΟΠΑ. Πρώτον, πολλές πτυχές της Σύμβασης του Σικάγου εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ένωσης. Η ΔΟΠΑ εφαρμόζει πολιτικές στους τομείς της ασφάλειας πτήσεων, της ασφάλειας από έκνομες ενέργειες, του περιβάλλοντος και της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας. Δεύτερον, τα πρότυπα και οι απαιτήσεις της ΔΟΠΑ αποτελούν τη βάση της νομοθεσίας της ΕΕ. Επιπλέον, ορισμένα πρότυπα, όπως τα περιβαλλοντικά πρότυπα για τα αεροσκάφη, ενσωματώνονται στο ευρωπαϊκό δίκαιο χωρίς να υπάρχει δυνατότητα τροποποίησής τους. Συνεπώς, έχει σημασία για την Ευρώπη να συμμετέχει στις εργασίες και στη χάραξη πολιτικής της ΔΟΠΑ, ώστε να συμβάλλει στη διαμόρφωση ορθών πολιτικών στον τομέα των αερομεταφορών σε παγκόσμιο επίπεδο. Εξάλλου, διακυβεύεται και η ανταγωνιστικότητα του ευρωπαϊκού κλάδου της πολιτικής αεροπορίας. Γι’ αυτόν ακριβώς τον λόγο και άλλοι παράγοντες της διεθνούς σκηνής συμμετέχουν ενεργά στις δραστηριότητες της ΔΟΠΑ.

Η Ευρώπη έχει υιοθετήσει μια πραγματιστική προσέγγιση όσον αφορά τη συμμετοχή στη ΔΟΠΑ. Το παρόν μνημόνιο συνεργασίας αποτελεί το πλαίσιο για ενισχυμένη συνεργασία στους τομείς της ασφάλειας πτήσεων, της ασφάλειας από έκνομες ενέργειες, της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και της προστασίας του περιβάλλοντος . Η συνεργασία αυτή θα λάβει, μεταξύ άλλων, τη μορφή απόσπασης εμπειρογνωμόνων και χρηματοδότησης ειδικών δράσεων. Με τη συμφωνία συστήνεται επίσης κοινή επιτροπή για την επίβλεψη της εφαρμογής της.

Διαδικαστικές πτυχές

Στις 17 Δεκεμβρίου 2009 το Συμβούλιο έδωσε εντολή στην Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις για την εν λόγω συμφωνία. Η Επιτροπή διεξήγαγε τις διαπραγματεύσεις κατά τη διάρκεια του 2010, τηρώντας πλήρως την εν λόγω εντολή. Στη συνέχεια, το μνημόνιο συνεργασίας μονογραφήθηκε στις 27 Σεπτεμβρίου 2010 κατά την έναρξη της 37ης Συνέλευσης της ΔΟΠΑ.

Με την απόφαση του Συμβουλίου θα εγκριθεί επίσημα η υπογραφή της διεθνούς συμφωνίας και θα εφαρμοστεί προσωρινά η συμφωνία, δίνοντας το έναυσμα για τη δημιουργία κοινής επιτροπής. Αυτή η κοινή επιτροπή θα εγκρίνει τα παραρτήματα για την ασφάλεια από έκνομες ενέργειες, το περιβάλλον και τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας, με σκοπό την κάλυψη του συνόλου των δραστηριοτήτων. Παράλληλα, προτείνεται απόφαση του Συμβουλίου για τη σύναψη της διεθνούς συμφωνίας.

Συνοχή με τις λοιπές πολιτικές και τους λοιπούς στόχους της Ένωσης

Το μνημόνιο συνεργασίας θα εξυπηρετεί τους θεμελιώδεις στόχους της ευρωπαϊκής εξωτερικής πολιτικής αερομεταφορών μέσω της επισημοποίησης της συνεργασίας μεταξύ ΔΟΠΑ και Ευρώπης.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

Τα κράτη μέλη ενημερώνονταν τακτικά καθ’ όλη τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. Η Επιτροπή τήρησε τους όρους της εντολής του Συμβουλίου.

ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης

Το μνημόνιο συνεργασίας προσφέρει το πλαίσιο για την παροχή στήριξης στη ΔΟΠΑ με σκοπό τη χρηματοδότηση ειδικών δράσεων ή την απόσπαση εμπειρογνωμόνων στη γραμματεία της ΔΟΠΑ. Επιτρέπει τη συνένωση και τον συντονισμό της ευρωπαϊκής στήριξης.

Νομική βάση

Άρθρο 100 παράγραφος 2 και άρθρο 218 παράγραφος 5 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Αρχή της επικουρικότητας

Η συμφωνία καλύπτει θέματα τα οποία εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και σχετικά με τα οποία είναι αναγκαία η διατήρηση σχέσεων με τη ΔΟΠΑ στο ευρωπαϊκό επίπεδο.

Αρχή της αναλογικότητας

Μόνο με μια τέτοια συμφωνία είναι δυνατόν να συνενωθούν οι ευρωπαϊκές προσπάθειες και να εξασφαλιστεί ο καλύτερος συντονισμός της στήριξης μεταξύ των κρατών μελών.

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Το μνημόνιο συνεργασίας θα προβλέπει χρηματοδοτική στήριξη ύψους 500.000 ευρώ ετησίως για αρχική περίοδο 3 ετών και θα αποτελεί αντικείμενο ειδικής συμφωνίας συνεισφοράς δυνάμει της Οικονομικής και Διοικητικής Συμφωνίας-Πλαισίου. Ο προϋπολογισμός αυτός μπορεί να συμπληρωθεί με χρηματοδοτική στήριξη από τα κράτη μέλη ή τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Ασφάλειας της Αεροπορίας.

2011/0049 (NLE)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή μνημονίου συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Διεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 100 παράγραφος 2 και το άρθρο 218 παράγραφος 5,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1. Η Επιτροπή διαπραγματεύθηκε μνημόνιο συνεργασίας με τη Διεθνή Οργάνωση Πολιτικής Αεροπορίας σύμφωνα με την εντολή που προσαρτάται στο έγγραφο 16021/1/09 REV 1, το οποίο εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 17 Δεκεμβρίου 2009 και με το οποίο εξουσιοδοτήθηκε η Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις.

2. Το μνημόνιο συνεργασίας μονογραφήθηκε από τα δύο συμβαλλόμενα μέρη στις 27 Σεπτεμβρίου 2010 κατά τη διάρκεια της 37ης Συνέλευσης της Διεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας στο Μόντρεαλ.

3. Το μνημόνιο συνεργασίας που διαπραγματεύθηκε η Επιτροπή θα πρέπει να υπογραφεί και να εφαρμοστεί προσωρινά, με την επιφύλαξη ενδεχόμενης σύναψής του σε μεταγενέστερη ημερομηνία,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Εγκρίνεται εξ ονόματος της Ένωσης η υπογραφή του μνημονίου συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Διεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας, με την επιφύλαξη απόφασης του Συμβουλίου για σύναψή του.

Το κείμενο του μνημονίου συνεργασίας επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση.

Άρθρο 2

Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου εξουσιοδοτείται να ορίσει το(τα) πρόσωπο(-α) που είναι αρμόδιο(-α) να υπογράψει(-ουν) το μνημόνιο συνεργασίας εξ ονόματος της Ένωσης, με την επιφύλαξη της σύναψής του.

Άρθρο 3

Εν αναμονή της έναρξης ισχύος του, το μνημόνιο συνεργασίας εφαρμόζεται προσωρινά από την πρώτη ημέρα του μηνός που έπεται της ημερομηνίας κατά την οποία τα συμβαλλόμενα μέρη έχουν κοινοποιήσει αμοιβαία την ολοκλήρωση των αναγκαίων για τον σκοπό αυτό διαδικασιών.

Άρθρο 4

Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου εξουσιοδοτείται να προβεί στην κοινοποίηση που προβλέπεται στο άρθρο 3.

Άρθρο 5

Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της έκδοσής της.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

ΜΝΗΜΟΝΙΟ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ

μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Διεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας για τη δημιουργία πλαισίου ενισχυμένης συνεργασίας

Η Διεθνής Οργάνωση Πολιτικής Αεροπορίας («ΔΟΠΑ»)

και

Η Ευρωπαϊκή Ένωση («ΕΕ»)

στο εξής «τα συμβαλλόμενα μέρη»,

ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ τη σύμβαση Διεθνούς Πολιτικής Αεροπορίας που υπογράφηκε στο Σικάγο στις 7 Δεκεμβρίου 1944 (στο εξής η «σύμβαση του Σικάγου»), και ιδίως το άρθρο 55 στοιχείο α) και το άρθρο 65,

ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) που υπογράφηκε στη Λισαβόνα στις 13 Δεκεμβρίου 2007, και ιδίως τα άρθρα 218 και 220,

ΕΧΟΝΤΑΣ ΚΑΤΑ ΝΟΥ το ψήφισμα A1-10 της Συνέλευσης της ΔΟΠΑ, με το οποίο εξουσιοδοτήθηκε το Συμβούλιο να προβεί σε κατάλληλες ρυθμίσεις με δημόσιους διεθνείς οργανισμούς των οποίων οι δραστηριότητες επηρεάζουν τη διεθνή πολιτική αεροπορία, ιδίως όσον αφορά την τεχνική συνεργασία, την ανταλλαγή πληροφοριών και εγγράφων, τη συμμετοχή σε συνεδριάσεις και άλλα θέματα τα οποία ενδέχεται να προωθήσουν την αποτελεσματική συνεργασία,

ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ την πολιτική και το πλαίσιο της ΔΟΠΑ όσον αφορά τη συνεργασία με τις περιφερειακές υπηρεσίες πολιτικής αεροπορίας και τους περιφερειακούς οργανισμούς με σκοπό, μεταξύ άλλων, τη σύναψη συμφωνιών συνεργασίας με τις εν λόγω υπηρεσίες και οργανισμούς, σύμφωνα με τις συστάσεις συμποσίου ΕΚ/ΔΟΠΑ με θέμα τους περιφερειακούς οργανισμούς, που πραγματοποιήθηκε στο Μόντρεαλ στις 10-11 Απριλίου 2008,

ΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ ότι τα περισσότερα πρότυπα της ΔΟΠΑ στους τομείς της ασφάλειας πτήσεων, της ασφάλειας από έκνομες ενέργειες, της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και της προστασίας του περιβάλλοντος καλύπτονται από τη σχετική νομοθεσία της ΕΕ,

ΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το «Μνημόνιο συνεργασίας (ΜΣ) μεταξύ του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) και της Διεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ) όσον αφορά το έλεγχο εποπτείας της ασφάλειας και συναφή θέματα», που υπογράφηκε στο Μόντρεαλ στις 21 Μαρτίου 2006,

ΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το «Μνημόνιο συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Διεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας όσον αφορά τους ελέγχους/επιθεωρήσεις ασφαλείας και συναφή θέματα», που υπογράφηκε στο Μόντρεαλ στις 17 Σεπτεμβρίου 2008,

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι στις 29 Απριλίου 2003 η Ευρωπαϊκή Κοινότητα και τα Ηνωμένα Έθνη υπέγραψαν νέα Οικονομική και Διοικητική Συμφωνία-Πλαίσιο (FAFA) στην οποία προσχώρησε η ΔΟΠΑ μέσω συμφωνίας με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα, που υπογράφηκε στις 7 Δεκεμβρίου 2004,

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι το παρόν μνημόνιο συνεργασίας δεν υποκαθιστά ούτε προδικάζει υφιστάμενες μορφές συνεργασίας μεταξύ των συμβαλλομένων μερών για όσο χρονικό διάστημα παραμένουν σε ισχύ,

ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το ψήφισμα A36-2 της Συνέλευσης της ΔΟΠΑ, με το οποίο αναγνωρίζεται, μεταξύ άλλων, ότι η δημιουργία περιφερειακών και υποπεριφερειακών συστημάτων εποπτείας της ασφάλειας, συμπεριλαμβανομένων των περιφερειακών οργανισμών εποπτείας της ασφάλειας, προσφέρει σημαντικές δυνατότητες συνδρομής των κρατών για τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις τους που απορρέουν από τη σύμβαση του Σικάγου μέσω οικονομιών κλίμακας και εναρμόνισης σε ευρύτερη κλίμακα, και το οποίο επίσης ζητεί από τον Γενικό Γραμματέα να εξακολουθήσει να ενθαρρύνει τον συντονισμό και τη συνεργασία μεταξύ του Γενικού Ελεγκτικού Προγράμματος Εποπτείας της Ασφαλείας (USOAP) και των ελεγκτικών προγραμμάτων άλλων οργανισμών που συνδέονται με την ασφάλεια πτήσεων, και επιπλέον αναθέτει στο Συμβούλιο να προωθεί την έννοια των περιφερειακών και υποπεριφερειακών συστημάτων εποπτείας της ασφάλειας, συμπεριλαμβανομένων των περιφερειακών οργανισμών εποπτείας της ασφάλειας,

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι τα συμβαλλόμενα μέρη έχουν ως κοινό στόχο την επίτευξη του μεγαλύτερου δυνατού βαθμού ομοιομορφίας των ευρωπαϊκών επιχειρησιακών κανονισμών, απαιτήσεων και διαδικασιών, με σκοπό τη συμμόρφωση με τα πρότυπα της ΔΟΠΑ που περιέχονται στα παραρτήματα της σύμβασης του Σικάγου προς όφελος της ασφάλειας πτήσεων, της ασφάλειας από έκνομες ενέργειες, της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και της προστασίας του περιβάλλοντος,

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι κάθε συμβαλλόμενο μέρος διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην επίτευξη του στόχου αυτού,

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι τα συμβαλλόμενα μέρη επιθυμούν να δραστηριοποιηθούν για την περιφερειακή συνεργασία και να επικοινωνούν μεταξύ τους για τον σκοπό αυτό,

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι η ΕΕ θέσπισε κοινούς κανόνες στους τομείς της ασφάλειας πτήσεων και της ασφάλειας από έκνομες ενέργειες, και ότι ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διενεργούν επιθεωρήσεις στα κράτη μέλη της ΕΕ για να παρακολουθούν την εφαρμογή των εν λόγω κανόνων,

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι στην ΕΕ η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει εκτελεστικές αρμοδιότητες όσον αφορά την εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας στους τομείς της ασφάλειας πτήσεων, της ασφάλειας από έκνομες ενέργειες, της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και της προστασίας του περιβάλλοντος,

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι πρωταρχικός στόχος των προγραμμάτων ελέγχου της ΔΟΠΑ και των προγραμμάτων επιθεωρήσεων της ΕΕ είναι να βελτιωθεί η ασφάλεια πτήσεων και η ασφάλεια από έκνομες ενέργειες, με την αξιολόγηση της εφαρμογής των αντίστοιχων προτύπων, τον εντοπισμό των τυχόν ελλείψεων και την εξασφάλιση της αποκατάστασής τους στην ΕΕ, εφόσον χρειάζεται,

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι η ΕΕ ίδρυσε γραφείο στο Μόντρεαλ με σκοπό τη διευκόλυνση της ενίσχυσης των σχέσεων και της συνεργασίας μεταξύ ΕΕ και ΔΟΠΑ και την αύξηση της συμμετοχής και της συμβολής της ΕΕ στις δραστηριότητες που αναπτύσσει η ΔΟΠΑ στην έδρα της,

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι, με την επιφύλαξη των δικαιωμάτων ή υποχρεώσεων των κρατών μελών της ΕΕ στο πλαίσιο της σύμβασης του Σικάγου ή των σχέσεων μεταξύ κρατών μελών της ΕΕ και ΔΟΠΑ που απορρέουν από την προσχώρησή τους στη ΔΟΠΑ, είναι επιθυμητό να καθιερωθεί αμοιβαία συνεργασία μεταξύ ΕΕ και ΔΟΠΑ στους τομείς της ασφάλειας πτήσεων, της ασφάλειας από έκνομες ενέργειες, της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και της προστασίας του περιβάλλοντος, κατά τρόπον ώστε να εξασφαλίζεται μεγαλύτερη εναρμόνιση των προτύπων και στενότερος συντονισμός των αντίστοιχων δραστηριοτήτων, και με σκοπό την καλύτερη αξιοποίηση των περιορισμένων πόρων και την αποφυγή της επικάλυψης των προσπαθειών, με ταυτόχρονη διαφύλαξη της ακεραιότητας και των δύο συμβαλλομένων μερών,

ΚΑΙ

ΕΚΤΙΜΩΝΤΑΣ ότι τα συμβαλλόμενα μέρη αναγνωρίζουν ότι είναι αναγκαίο να προστατεύονται, στον βαθμό που απαιτείται από τους αντίστοιχους κανόνες τους, οι διαβαθμισμένες πληροφορίες τις οποίες διαβιβάζει το άλλο συμβαλλόμενο μέρος,

ΣΥΜΦΩΝΗΣΑΝ ΤΑ ΑΚΟΛΟΥΘΑ:

1. ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

4. Με την υπογραφή του παρόντος μνημονίου συνεργασίας προς όφελος της διεθνούς πολιτικής αεροπορίας, τα συμβαλλόμενα μέρη συμφωνούν να ενισχύσουν τις σχέσεις τους και να καθιερώσουν στενότερη συνεργασία στους τομείς της ασφάλειας πτήσεων, της ασφάλειας από έκνομες ενέργειες, της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και της προστασίας του περιβάλλοντος, και να διευκολύνουν, σύμφωνα με τον εσωτερικό κανονισμό τους, τη συμμετοχή του άλλου συμβαλλομένου μέρους ως παρατηρητή στις δραστηριότητες και στις συνεδριάσεις τους.

5. Το παρόν μνημόνιο συνεργασίας δεν θίγει τα δικαιώματα ή τις υποχρεώσεις των κρατών μελών της ΕΕ στο πλαίσιο της σύμβασης του Σικάγου ή τις σχέσεις μεταξύ ΔΟΠΑ και κρατών μελών της ΕΕ που απορρέουν από την προσχώρηση των κρατών μελών στη ΔΟΠΑ.

6. Το παρόν μνημόνιο συνεργασίας δεν αφορά ούτε επεκτείνεται στη λήψη αποφάσεων της ΔΟΠΑ ή της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των θεμάτων τυποποίησης ή θέσπισης κανόνων, αλλά θεσπίζει κανονιστική συνεργασία στα προπαρασκευαστικά στάδια των δραστηριοτήτων αυτών.

7. Το Γραφείο της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Μόντρεαλ, το οποίο εκπροσωπεί την ΕΕ στην έδρα της ΔΟΠΑ, διευκολύνει τις σχέσεις ΕΕ-ΔΟΠΑ και λειτουργεί ως το κύριο σημείο επαφής της ΔΟΠΑ με την ΕΕ όσον αφορά όλα τα θέματα που συνδέονται με την εφαρμογή του παρόντος μνημονίου συνεργασίας.

2. ΣΤΟΧΟΙ

2.1 Το παρόν μνημόνιο συνεργασίας:

α) θεσπίζει πλαίσιο για την αναβάθμιση των σχέσεων μεταξύ των συμβαλλομένων μερών·

β) ενισχύει τη συνεργασία μεταξύ των συμβαλλομένων μερών·

γ) προσδιορίζει τομείς αμοιβαίας συνεργασίας μεταξύ των συμβαλλομένων μερών και

δ) καθορίζει τους όρους, τις προϋποθέσεις και τους μηχανισμούς για την υλοποίηση της συνεργασίας μεταξύ των συμβαλλομένων μερών.

3. ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ

3.1 Το παρόν μνημόνιο συνεργασίας καθιερώνει συνεργασία μεταξύ των συμβαλλομένων μερών στους ακόλουθους τομείς:

α) ασφάλεια πτήσεων·

β) ασφάλεια από έκνομες ενέργειες·

γ) διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και

δ) προστασία του περιβάλλοντος.

3.2 Κάθε τομέας που αναφέρεται στην παράγραφο 3.1 του παρόντος άρθρου αποτελεί αντικείμενο χωριστού παραρτήματος του μνημονίου συνεργασίας.

3.3 Τα συμβαλλόμενα μέρη μπορούν να θεσπίσουν πρακτικές ρυθμίσεις στις οποίες καθορίζονται οι αμοιβαία συμφωνημένοι μηχανισμοί και διαδικασίες που απαιτούνται για την αποτελεσματική υλοποίηση των δραστηριοτήτων συνεργασίας οι οποίες καθορίζονται στα παραρτήματα του παρόντος μνημονίου συνεργασίας.

3.4 Τα παραρτήματα που εγκρίνονται δυνάμει του παρόντος μνημονίου συνεργασίας αποτελούν αναπόσπαστο μέρος αυτού.

4. Μορφές συνεργασίας

4.1 Τα συμβαλλόμενα μέρη:

α) θεσπίζουν μηχανισμούς διαβούλευσης, συντονισμού, συνεργασίας και ανταλλαγής πληροφοριών·

β) διευκολύνουν την εναρμόνιση των απαιτήσεων επιδόσεων και τη διαλειτουργικότητα των νέων τεχνολογιών και συστημάτων·

γ) συντονίζουν τα αντίστοιχα προγράμματα ελέγχων και επιθεωρήσεων και τα σχετικά αποτελέσματα, καθώς και τις δραστηριότητες τεχνικής βοήθειας με σκοπό την καλύτερη αξιοποίηση των περιορισμένων πόρων και την αποφυγή της επικάλυψης των προσπαθειών·

δ) ανταλλάσσουν πληροφορίες όσον αφορά τη συμμόρφωση με τα πρότυπα της ΔΟΠΑ·

ε) θεσπίζουν ρυθμίσεις προκειμένου να προσφέρει η ΕΕ εμπειρογνωμοσύνη και πόρους στη ΔΟΠΑ, μεταξύ άλλων με τη μορφή αποσπάσεων υπό την αποκλειστική εποπτεία του Γενικού Γραμματέα, τεχνικής βοήθειας και εξειδικευμένης κατάρτισης, όταν είναι εφικτό·

στ) επιτρέπουν τη συμμετοχή του άλλου συμβαλλομένου μέρους στις αντίστοιχες δραστηριότητές τους οι οποίες συνδέονται με τα προγράμματα ελέγχων και επιθεωρήσεων και τα προγράμματα κατάρτισης, κατά περίπτωση, ενώ οι παρατηρητές της ΕΕ μπορούν να συμμετέχουν στις αποστολές ελέγχου των κρατών μελών της ΕΕ που διενεργεί η ΔΟΠΑ μόνο με τη συγκατάθεσή τους, οι δε αποσπασμένοι εμπειρογνώμονες της ΕΕ που συμμετέχουν σε ελέγχους της ΔΟΠΑ ως ελεγκτές της ΔΟΠΑ τηρούν αυστηρή εχεμύθεια όσον αφορά τις πληροφορίες τις σχετικές με την αποστολή ελέγχου, σύμφωνα με τους εφαρμοστέους κανόνες της ΔΟΠΑ και

ζ) με την επιφύλαξη των υποχρεώσεων μη δημοσιοποίησης του κάθε συμβαλλομένου μέρους και με την επιφύλαξη της εφαρμογής των αντίστοιχων κανόνων εχεμύθειας του άρθρου 6, ανταλλάσουν ηλεκτρονικές πληροφορίες, δεδομένα και επίσημες δημοσιεύσεις, παρέχουν αμοιβαία πρόσβαση στις βάσεις δεδομένων και ενισχύουν τους μεταξύ τους δεσμούς με σκοπό την αλληλοσυμπλήρωση των υφιστάμενων βάσεων δεδομένων τους.

5. ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ

5.1 Τα συμβαλλόμενα μέρη συμφωνούν, όπως ορίζεται στα παραρτήματα του παρόντος μνημονίου συνεργασίας, να ασκούν από κοινού τις ακόλουθες δραστηριότητες συνεργασίας. Τα συμβαλλόμενα μέρη:

5.1.1 Θεσπίζουν μηχανισμούς διαβούλευσης, συντονισμού και ανταλλαγής πληροφοριών, στους οποίους περιλαμβάνονται τα ακόλουθα:

α) θέσπιση και εφαρμογή κοινών μηχανισμών για τακτικό διάλογο, διαβούλευση και ανταλλαγή πληροφοριών·

β) διασφάλιση ότι κάθε συμβαλλόμενο μέρος ενημερώνεται εγκαίρως για τις αποφάσεις, τις δραστηριότητες, τις πρωτοβουλίες, τις συνεδριάσεις και τις εκδηλώσεις που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για το παρόν μνημόνιο συνεργασίας στους τομείς της ασφάλειας πτήσεων, της ασφάλειας από έκνομες ενέργειες, της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και της προστασίας του περιβάλλοντος, και ότι λαμβάνει τη σχετική τεκμηρίωση. Κατά περίπτωση, μπορούν να διοργανώνονται ενημερωτικές συνεδριάσεις·

γ) παροχή δωρεάν πρόσβασης σε όλα τα επίσημα έγγραφα και δημοσιεύσεις·

δ) θέση στη διάθεση του άλλου συμβαλλομένου μέρους των βάσεων δεδομένων τους και των πληροφοριών των δικτυακών τους τόπων και

ε) διασφάλιση ότι η ΕΕ λαμβάνει όλες τις επιστολές προς τα κράτη της ΔΟΠΑ των οποίων το θέμα εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος μνημονίου συνεργασίας και των παραρτημάτων του, και ότι έχει ηλεκτρονική πρόσβαση σε αυτές.

5.1.2 Θεσπίζουν πλαίσιο συνεργασίας για τον καλύτερο συντονισμό των προγραμμάτων ελέγχων και επιθεωρήσεων με σκοπό την καλύτερη αξιοποίηση των περιορισμένων πόρων και την αποφυγή της επικάλυψης των προσπαθειών.

5.1.3 Θεσπίζουν κοινούς μηχανισμούς για τον στενό συντονισμό του σχεδιασμού προγραμμάτων και της τεχνικής βοήθειας.

5.1.4 Συνεργάζονται για την προώθηση της διαλειτουργικότητας των νέων τεχνολογιών και συστημάτων σε παγκόσμιο επίπεδο και θεσπίζουν κοινούς μηχανισμούς ενισχυμένης συνεργασίας όσον αφορά τη χρήση των νέων τεχνολογιών.

5.1.5 Εξασφαλίζουν εγκαίρως την αμοιβαία διαβούλευση με σκοπό τη βελτίωση του συντονισμού και της συνοχής μεταξύ των κανονιστικών διατάξεων, των πολιτικών, των προσεγγίσεων και των προτύπων και συνιστώμενων πρακτικών (Standards and recommended practices - SARP) της ΔΟΠΑ.

5.1.6 Θεσπίζουν πρακτικές ρυθμίσεις για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής εμπειρογνωμοσύνης και πόρων ως εξής:

α) η ΔΟΠΑ παρέχει στην ΕΕ εμπειρογνωμοσύνη και συμβουλές σχετικά με τις βέλτιστες πρακτικές για την εφαρμογή των προτύπων και συνιστώμενων πρακτικών (SARP)·

β) η ΕΕ παρέχει εμπειρογνωμοσύνη στη ΔΟΠΑ, μεταξύ άλλων με τη μορφή αποσπάσεων στη Γραμματεία της ΔΟΠΑ·

γ) η ΕΕ προσπαθεί να παρέχει στη ΔΟΠΑ χρηματοδοτική συνεισφορά για την κάλυψη των δαπανών εφαρμογής του παρόντος μνημονίου συνεργασίας, συμπεριλαμβανομένων των διοικητικών δαπανών, της παροχής τεκμηρίωσης και δημοσιεύσεων και συναφών υπηρεσιών, της χρήσης αιθουσών στην έδρα της ΔΟΠΑ και των δαπανών πληροφορικής·

δ) η ΕΕ προσπαθεί να παρέχει στη ΔΟΠΑ χρηματοδοτική συνεισφορά για τη στήριξη των προγραμμάτων τεχνικής συνεργασίας της ΔΟΠΑ καθώς και άλλων δραστηριοτήτων της ΔΟΠΑ οι οποίες θα συμφωνηθούν στο πλαίσιο της κοινής επιτροπής, σύμφωνα με την Οικονομική και Διοικητική Συμφωνία-Πλαίσιο (FAFA) και

ε) η ενδεχόμενη θέσπιση νέου πλαισίου καθώς και νέων όρων και προϋποθέσεων όσον αφορά τις αποσπάσεις και τις χρηματοδοτικές συνεισφορές προς τη ΔΟΠΑ στο πλαίσιο του παρόντος μνημονίου συνεργασίας αποτελεί αντικείμενο πρακτικών ρυθμίσεων οι οποίες συμφωνούνται στην κοινή επιτροπή προς τον σκοπό αυτό. Στις πρακτικές αυτές ρυθμίσεις προβλέπεται η δυνατότητα για την ΕΕ να ζητεί από τη ΔΟΠΑ χρηματοοικονομικές πληροφορίες στο πλαίσιο των εν λόγω συνεισφορών.

5.1.7 Αλληλοενημερώνονται για κάθε συναφές πρόγραμμα κατάρτισης και, κατά περίπτωση, διευκολύνουν τη συμμετοχή του άλλου συμβαλλομένου μέρους.

5.1.8 Διοργανώνουν από κοινού συναφείς εκδηλώσεις ή συντονίζουν τις εκδηλώσεις, κατά περίπτωση.

6. ΕΜΠΙΣΤΕΥΤΙΚΟΤΗΤΑ

6.1 Κάθε συμβαλλόμενο μέρος λαμβάνει κάθε εύλογη προφύλαξη, αναγκαία για την προστασία πληροφοριών που έχει λάβει στο πλαίσιο του παρόντος μνημονίου συνεργασίας και των παραρτημάτων του από μη επιτρεπόμενη δημοσιοποίηση. Τα συμβαλλόμενα μέρη μπορούν, όταν παρέχουν πληροφορίες στο άλλο συμβαλλόμενο μέρος, να υποδείξουν ποιες πληροφορίες κρίνουν ότι δεν πρέπει να δημοσιοποιηθούν.

6.2 Τα συμβαλλόμενα μέρη συμφωνούν να διασφαλίζουν, στον βαθμό που απαιτείται από τους αντίστοιχους κανόνες, κανονιστικές και νομοθετικές διατάξεις τους, την προστασία των διαβαθμισμένων πληροφοριών τις οποίες λαμβάνουν από το άλλο συμβαλλόμενο μέρος κατ’ εφαρμογή του παρόντος μνημονίου συνεργασίας και των παραρτημάτων του.

6.3 Ειδικότερα, με την επιφύλαξη των αντίστοιχων κανόνων, κανονιστικών και νομοθετικών διατάξεών τους, τα συμβαλλόμενα μέρη δεν δημοσιοποιούν πληροφορίες τις οποίες λαμβάνουν από το άλλο συμβαλλόμενο μέρος στο πλαίσιο του παρόντος μνημονίου συνεργασίας και των παραρτημάτων του, οι οποίες θεωρούνται ιδιωτικές. Οι εν λόγω πληροφορίες επισημαίνονται αναλόγως, σύμφωνα με τους αντίστοιχους κανόνες τους.

6.4 Τα συμβαλλόμενα μέρη συμφωνούν μεταξύ τους πρακτικές ρυθμίσεις σχετικά με περαιτέρω διαδικασίες για την προστασία των διαβαθμισμένων πληροφοριών που παρέχονται δυνάμει του παρόντος μνημονίου συνεργασίας και των παραρτημάτων του, κατά περίπτωση. Στις εν λόγω διαδικασίες προβλέπεται η δυνατότητα κάθε συμβαλλομένου μέρους να ελέγχει ποια μέτρα προστασίας έχει λάβει το άλλο συμβαλλόμενο μέρος.

7. κοινη Επιτροπή των συμβαλλομένων μερών

7.1 Συστήνεται κοινή επιτροπή απαρτιζόμενη από εκπροσώπους των συμβαλλομένων μερών. Πρόεδρος της κοινής επιτροπής είναι ένας εκπρόσωπος κάθε συμβαλλόμενου μέρους. Η κοινή επιτροπή είναι επιφορτισμένη με την ομαλή λειτουργία των παραρτημάτων του παρόντος μνημονίου συνεργασίας, συμπεριλαμβανομένης της έγκρισης των παραρτημάτων.

7.2 Μία φορά τον χρόνο τουλάχιστον συγκαλείται συνεδρίαση της κοινής επιτροπής για την επανεξέταση της εφαρμογής των παραρτημάτων του παρόντος μνημονίου συνεργασίας, η οποία διοργανώνεται με εύλογο κόστος. Κάθε συμβαλλόμενο μέρος μπορεί να ζητήσει σύγκληση της κοινής επιτροπής ανά πάσα στιγμή.

7.3 Η κοινή επιτροπή μπορεί να εξετάζει οποιοδήποτε θέμα αφορά τη λειτουργία και την εφαρμογή των παραρτημάτων του παρόντος μνημονίου συνεργασίας. Ειδικότερα, είναι αρμόδια για:

α) την επίλυση οποιουδήποτε θέματος σχετικού με την ισχύ και την εφαρμογή των παραρτημάτων του παρόντος μνημονίου συνεργασίας·

β) την εξέταση τρόπων βελτίωσης της λειτουργίας των παραρτημάτων του παρόντος μνημονίου συνεργασίας και την υποβολή κατάλληλων συστάσεων προς τα συμβαλλόμενα μέρη για την τροποποίησή του·

γ) την έγκριση παραρτημάτων του παρόντος μνημονίου συνεργασίας και πρακτικών ρυθμίσεων στο πλαίσιο του πεδίου εφαρμογής των παραρτημάτων ή τροποποιήσεων αυτών·

δ) την εξέταση των χρηματοδοτικών και των σχετικών με τους πόρους ζητημάτων που συνδέονται με την εφαρμογή του μνημονίου συνεργασίας και των παραρτημάτων του και

ε) την επίλυση κάθε διαφωνίας ή διαφοράς όσον αφορά την ερμηνεία ή την εφαρμογή του παρόντος μνημονίου συνεργασίας και των παραρτημάτων του.

7.4 Η κοινή επιτροπή λειτουργεί με βάση συμφωνία μεταξύ των προέδρων που εκπροσωπούν το αντίστοιχο συμβαλλόμενο μέρος.

8. Επίλυση διαφορών

8.1 Κάθε συμβαλλόμενο μέρος μπορεί να ζητήσει τη διενέργεια διαβουλεύσεων με το άλλο συμβαλλόμενο μέρος για κάθε θέμα σχετιζόμενο με το παρόν μνημόνιο συνεργασίας. Το άλλο συμβαλλόμενο μέρος απαντά πάραυτα σε τέτοιο αίτημα και αρχίζει διαβουλεύσεις σε χρόνο που θα ορίσουν τα συμβαλλόμενα μέρη εντός 45 ημερών.

8.2 Τα συμβαλλόμενα μέρη επιχειρούν να επιλύσουν κάθε μεταξύ τους διαφορά που προκύπτει από τη συνεργασία τους βάσει του παρόντος μνημονίου συνεργασίας στο κατώτερο δυνατό τεχνικό επίπεδο μέσω διαβουλεύσεων.

8.3 Σε περίπτωση που δεν επιλυθεί η διαφορά όπως προβλέπεται στην παράγραφο 8.2 του παρόντος άρθρου, κάθε συμβαλλόμενο μέρος μπορεί να παραπέμψει τη διαφωνία στην κοινή επιτροπή, η οποία διαβουλεύεται επί τούτου, σύμφωνα με το άρθρο 7 του παρόντος μνημονίου συνεργασίας, με σκοπό την επίλυσή της μέσω διαπραγματεύσεων.

8.4 Κατά παρέκκλιση των ανωτέρω παραγράφων 8.1 έως 8.3, εφαρμόζονται οι διατάξεις επίλυσης διαφορών της Οικονομικής και Διοικητικής Συμφωνίας-Πλαισίου (FAFA) όσον αφορά κάθε διαφορά η οποία προκύπτει από ζήτημα δημοσιονομικής διαχείρισης.

8.5 Καμία διάταξη του παρόντος μνημονίου συνεργασίας δεν θεωρείται παραίτηση από οποιαδήποτε προνόμια και ασυλίες των συμβαλλομένων μερών.

9. ΕΝΑΡΞΗ ΙΣΧΥΟΣ, ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑ

9.1 Εν αναμονή της έναρξης ισχύος του, το παρόν μνημόνιο συνεργασίας εφαρμόζεται προσωρινά από την ημερομηνία υπογραφής του.

9.2 Το παρόν μνημόνιο συνεργασίας αρχίζει να ισχύει όταν τα συμβαλλόμενα μέρη θα έχουν κοινοποιήσει αμοιβαία εγγράφως την ολοκλήρωση των αντίστοιχων εσωτερικών τους διαδικασιών που απαιτούνται για την έναρξη ισχύος του μνημονίου, και παραμένει σε ισχύ μέχρι την καταγγελία του.

9.3 Κάθε συμβαλλόμενο μέρος μπορεί να καταγγείλει το παρόν μνημόνιο συνεργασίας ανά πάσα στιγμή. Η καταγγελία γίνεται με έγγραφη κοινοποίηση προ έξι μηνών του ενός συμβαλλομένου μέρους στο άλλο συμβαλλόμενο μέρος, εκτός εάν η εν λόγω κοινοποίηση καταγγελίας ανακληθεί με τη συναίνεση των συμβαλλομένων μερών πριν από τη λήξη της προθεσμίας αυτής.

ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΕΘΝΗ ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΕΡΟΠΟΡΙΑΣ

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΑΣΦΑΛΕΙΑ ΠΤΗΣΕΩΝ

1. Στόχοι

1.1 Τα συμβαλλόμενα μέρη συμφωνούν να συνεργαστούν στον τομέα της ασφάλειας πτήσεων στο πλαίσιο του μνημονίου συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Διεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ), που μονογραφήθηκε στο Μόντρεαλ στις 27 Σεπτεμβρίου 2010.

1.2 Πιστά στη δέσμευσή τους να επιτύχουν τα υψηλότερα επίπεδα ασφάλειας πτήσεων παγκοσμίως και την εναρμόνιση των προτύπων και συνιστώμενων πρακτικών (SARP) ασφάλειας πτήσεων σε παγκόσμιο επίπεδο, τα συμβαλλόμενα μέρη συμφωνούν να συνεργαστούν στενά σε πνεύμα διαφάνειας και διαλόγου για τον συντονισμό των δραστηριοτήτων τους στον τομέα της ασφάλειας πτήσεων.

2. Πεδίο εφαρμογής

2.1 Για την επίτευξη των στόχων που αναφέρονται στο σημείο 1.2, τα μέρη συμφωνούν να συνεργαστούν στους ακόλουθους τομείς:

- διεξαγωγή τακτικού διαλόγου για θέματα ασφάλειας πτήσεων αμοιβαίου ενδιαφέροντος·

- επίτευξη διαφάνειας με την τακτική ανταλλαγή πληροφοριών και δεδομένων σχετικών με την ασφάλεια πτήσεων και με την παροχή αμοιβαίας πρόσβασης στις βάσεις δεδομένων·

- συμμετοχή σε δραστηριότητες ασφάλειας πτήσεων·

- αμοιβαία αναγνώριση των αποτελεσμάτων του Γενικού Ελεγκτικού Προγράμματος Εποπτείας της Ασφάλειας (USOAP) της ΔΟΠΑ και των επιθεωρήσεων τυποποίησης της ΕΕ·

- παρακολούθηση και ανάλυση της συμμόρφωσης των κρατών με τα πρότυπα της ΔΟΠΑ και εφαρμογή των συνιστώμενων πρακτικών·

- συνεργασία σε κανονιστικά θέματα και θέματα θέσπισης προτύπων·

- ανάπτυξη και παροχή έργων και προγραμμάτων τεχνικής βοήθειας·

- προώθηση της περιφερειακής συνεργασίας·

- ανταλλαγή εμπειρογνωμόνων και

- παροχή κατάρτισης.

2.2 Η συνεργασία που αναφέρεται στο σημείο 2.1 αναπτύσσεται στους τομείς στους οποίους ασκεί αρμοδιότητα η ΕΕ.

3. Εφαρμογή

3.1 Τα συμβαλλόμενα μέρη μπορούν να θεσπίσουν πρακτικές ρυθμίσεις, καθορίζοντας αμοιβαία συμφωνημένους μηχανισμούς και διαδικασίες για την αποτελεσματική υλοποίηση της συνεργασίας στους τομείς που αναφέρονται στο σημείο 2.1. Οι εν λόγω πρακτικές ρυθμίσεις εγκρίνονται από την κοινή επιτροπή.

4. Διάλογος

4.1 Τα συμβαλλόμενα μέρη συγκαλούν τακτικά συνεδριάσεις και τηλεδιασκέψεις κατά τις οποίες συζητούν θέματα ασφάλειας πτήσεων αμοιβαίου ενδιαφέροντος και, κατά περίπτωση, συντονίζουν τις δραστηριότητές τους.

5. Διαφάνεια, ανταλλαγή πληροφοριών, πρόσβαση στις βάσεις δεδομένων

5.1 Τα συμβαλλόμενα μέρη ενθαρρύνουν, με την επιφύλαξη των εφαρμοστέων κανόνων τους, τη διαφάνεια στον τομέα της ασφάλειας πτήσεων στις σχέσεις τους με τρίτα μέρη.

5.2 Τα συμβαλλόμενα μέρη εφαρμόζουν τη διαφάνεια στη συνεργασία τους και συνεργάζονται σε θέματα ασφάλειας πτήσεων με την ανταλλαγή συναφών και κατάλληλων δεδομένων ασφάλειας πτήσεων, πληροφοριών και τεκμηρίωσης για την ασφάλεια πτήσεων, παρέχοντας πρόσβαση στις σχετικές βάσεις δεδομένων και διευκολύνοντας την αμοιβαία συμμετοχή σε συνεδριάσεις. Προς τον σκοπό αυτόν, τα συμβαλλόμενα μέρη θεσπίζουν πρακτικές ρυθμίσεις, οι οποίες καθορίζουν τις διαδικασίες για την ανταλλαγή πληροφοριών και την παροχή πρόσβασης στις βάσεις δεδομένων και οι οποίες εγγυώνται την εμπιστευτικότητα των πληροφοριών που παρέχονται από το άλλο συμβαλλόμενο μέρος, σύμφωνα με το άρθρο 6 του μνημονίου συνεργασίας.

6. Συμμετοχή σε δραστηριότητες ασφάλειας πτήσεων

6.1 Για την εφαρμογή του παρόντος παραρτήματος, κάθε συμβαλλόμενο μέρος προσκαλεί, κατά περίπτωση, το άλλο συμβαλλόμενο μέρος σε συνεδριάσεις και δραστηριότητες σχετικές με την ασφάλεια πτήσεων, με σκοπό τη διασφάλιση στενής συνεργασίας και συντονισμού. Οι λεπτομέρειες αυτής της συμμετοχής καθορίζονται στις πρακτικές ρυθμίσεις που συμφωνούνται από τα συμβαλλόμενα μέρη.

7. Συντονισμός του Γενικού Ελεγκτικού Προγράμματος Εποπτείας της Ασφάλειας (USOAP) της ΔΟΠΑ και των επιθεωρήσεων τυποποίησης της ΕΕ

7.1 Τα συμβαλλόμενα μέρη συμφωνούν να ενισχύσουν τη συνεργασία τους στους τομείς του USOAP και των επιθεωρήσεων τυποποίησης, προκειμένου να εξασφαλιστεί η καλύτερη αξιοποίηση των περιορισμένων πόρων και η αποφυγή της επικάλυψης των προσπαθειών και ταυτόχρονα να διαφυλαχτεί η καθολικότητα και η ακεραιότητα του USOAP της ΔΟΠΑ.

7.2 Για την επαλήθευση της συμμόρφωσης των κρατών μελών της ΕΕ με τα σχετικά με την ασφάλεια πτήσεων πρότυπα της ΔΟΠΑ και της εφαρμογής των συνιστώμενων πρακτικών της ΔΟΠΑ, καθώς και για την επίτευξη των στόχων του σημείου 7.1, τα συμβαλλόμενα μέρη καθιερώνουν ένα πλαίσιο στο οποίο διενεργούνται, κατά περίπτωση:

α) έλεγχοι εποπτείας της ασφάλειας πτήσεων του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) από τη ΔΟΠΑ όσον αφορά τα σχετικά με την ασφάλεια πρότυπα και συνιστώμενες πρακτικές (SARP) που καλύπτονται από τη νομοθεσία της ΕΕ, καθώς και ορισμένες λειτουργίες και καθήκοντα τα οποία εκτελεί ο EASA εξ ονόματος των κρατών μελών της ΕΕ και

β) εποπτεία από τη ΔΟΠΑ των επιθεωρήσεων τυποποίησης της ΕΕ τις οποίες διενεργεί ο EASA στις εθνικές αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ΕΕ όσον αφορά τα σχετικά με την ασφάλεια πρότυπα και συνιστώμενες πρακτικές (SARP) που καλύπτονται από τη νομοθεσία της ΕΕ.

7.3 Τα συμβαλλόμενα μέρη θεσπίζουν πρακτικές ρυθμίσεις, οι οποίες καθορίζουν τους μηχανισμούς και τις διαδικασίες που απαιτούνται για την αποτελεσματική εφαρμογή του πλαισίου που αναφέρεται στο σημείο 7.2. Οι εν λόγω πρακτικές ρυθμίσεις αφορούν, μεταξύ άλλων, τις ακόλουθες πτυχές:

α) το πεδίο εφαρμογής των δραστηριοτήτων παρέμβασης στο πλαίσιο του USOAP της ΔΟΠΑ, συμπεριλαμβανομένων των ελέγχων και των αποστολών επικύρωσης με βάση συγκριτική ανάλυση της νομοθεσίας της ΕΕ και των σχετικών με την ασφάλεια προτύπων και συνιστώμενων πρακτικών (SARP) της ΔΟΠΑ·

β) την αμοιβαία συμμετοχή στις αντίστοιχες δραστηριότητες ελέγχου, επιθεώρησης και επικύρωσης του κάθε συμβαλλομένου μέρους·

γ) τις πληροφορίες που οφείλει να παρέχει κάθε συμβαλλόμενο μέρος για τους σκοπούς του USOAP της ΔΟΠΑ και των επιθεωρήσεων τυποποίησης του EASA·

δ) την εξασφάλιση της εμπιστευτικότητας εφόσον είναι αναγκαίο, την προστασία των δεδομένων και τον χειρισμό των ευαίσθητων πληροφοριών και

ε) τις επιτόπιες επισκέψεις.

8. Ανταλλαγή πληροφοριών και αναλύσεων σχετικών με την ασφάλεια πτήσεων

8.1 Με την επιφύλαξη των εφαρμοστέων κανόνων τους, τα συμβαλλόμενα μέρη ανταλλάσσουν χρήσιμα δεδομένα ασφάλειας τα οποία συλλέχθηκαν μέσω του USOAP και από άλλες πηγές, όπως τις δραστηριότητες της ΔΟΠΑ στο πλαίσιο της συνεχούς παρακολούθησης, τις επιθεωρήσεις τυποποίησης του EASA και τις επιθεωρήσεις SAFA, καθώς και τις αναλύσεις που πραγματοποιούνται με βάση τα εν λόγω δεδομένα.

8.2 Τα συμβαλλόμενα μέρη συνεργάζονται στενά για τη λήψη οποιουδήποτε μέτρου με σκοπό τη διασφάλιση της αποτελεσματικότερης συμμόρφωσης προς τα πρότυπα και τις συνιστώμενες πρακτικές (SARP) στην ΕΕ και σε άλλα κράτη. Στην εν λόγω συνεργασία συμπεριλαμβάνονται η ανταλλαγή πληροφοριών, η διευκόλυνση του διαλόγου μεταξύ των ενδιαφερομένων συμβαλλομένων μερών, οι επιτόπιες επισκέψεις ή επιθεωρήσεις και ο συντονισμός των δραστηριοτήτων τεχνικής βοήθειας.

9. Κανονιστικά θέματα

9.1 Κάθε συμβαλλόμενο μέρος εξασφαλίζει ότι το άλλο συμβαλλόμενο μέρος τηρείται ενήμερο για όλες τις νομοθετικές και κανονιστικές διατάξεις του, τα πρότυπα, τις απαιτήσεις και τις συνιστώμενες πρακτικές του, τα οποία ενδέχεται να επηρεάσουν την εφαρμογή του παρόντος παραρτήματος, καθώς και για κάθε τροποποίησή τους.

9.2 Τα συμβαλλόμενα μέρη κοινοποιούν αμοιβαία και εγκαίρως τυχόν προτεινόμενες τροποποιήσεις των σχετικών νομοθετικών και κανονιστικών διατάξεών τους, προτύπων, απαιτήσεων και συνιστώμενων πρακτικών τους, στον βαθμό που ενδέχεται να έχουν επιπτώσεις στο παρόν παράρτημα. Με βάση τις εν λόγω τροποποιήσεις, η κοινή επιτροπή μπορεί να εγκρίνει τροποποιήσεις του παρόντος παραρτήματος, εφόσον κρίνεται αναγκαίο, σύμφωνα με το άρθρο 7 του μνημονίου συνεργασίας.

9.3 Με σκοπό την εναρμόνιση των κανονισμών και των προτύπων ασφάλειας πτήσεων σε παγκόσμιο επίπεδο, τα συμβαλλόμενα μέρη προβαίνουν σε μεταξύ τους διαβουλεύσεις σχετικά με τα τεχνικά κανονιστικά θέματα στον τομέα της ασφάλειας πτήσεων κατά τα διάφορα στάδια των διαδικασιών θέσπισης κανόνων ή ανάπτυξης προτύπων και συνιστώμενων πρακτικών (SARP) και καλούνται να συμμετάσχουν στους συνδεδεμένους τεχνικούς οργανισμούς, κατά περίπτωση.

9.4 Η ΔΟΠΑ ενημερώνει εγκαίρως την ΕΕ για τις αποφάσεις και τις συστάσεις της ΔΟΠΑ, οι οποίες επηρεάζουν τα σχετικά με την ασφάλεια πτήσεων πρότυπα και συνιστώμενες πρακτικές (SARP), παρέχοντάς της πλήρη πρόσβαση στις επιστολές προς τα κράτη και στα ηλεκτρονικά ενημερωτικά δελτία της ΔΟΠΑ.

9.5 Κατά περίπτωση, η ΕΕ καταβάλλει προσπάθεια να εξασφαλίσει τη συμμόρφωση της συναφούς νομοθεσίας της ΕΕ προς τα σχετικά με την ασφάλεια πτήσεων πρότυπα και συνιστώμενες πρακτικές (SARP) της ΔΟΠΑ.

9.6 Ανεξάρτητα από τις υποχρεώσεις των κρατών μελών της ΕΕ ως συμβαλλομένων κρατών της σύμβασης του Σικάγου, η ΕΕ αρχίζει, κατά περίπτωση, διάλογο με τη ΔΟΠΑ για την παροχή τεχνικών πληροφοριών σε περιπτώσεις στις οποίες κατά την εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ ανακύπτουν ζητήματα σχετικά με τη συμμόρφωση προς τα πρότυπα της ΔΟΠΑ και την τήρηση των συνιστώμενων πρακτικών της ΔΟΠΑ.

10. Έργα και προγράμματα τεχνικής βοήθειας

10.1 Τα συμβαλλόμενα μέρη συντονίζουν τη βοήθεια προς τα κράτη με σκοπό να διασφαλιστεί η αποτελεσματική χρήση των πόρων και η αποφυγή της επικάλυψης των προσπαθειών και ανταλλάσσουν πληροφορίες και δεδομένα όσον αφορά τα σχετικά με την ασφάλεια πτήσεων έργα και προγράμματα τεχνικής βοήθειας.

10.2 Τα συμβαλλόμενα μέρη συμμετέχουν σε κοινές δραστηριότητες για την κίνηση και τον συντονισμό των διεθνών προσπαθειών με σκοπό την εξεύρεση χορηγών πρόθυμων και ικανών να συμβάλουν στη στοχοθετημένη τεχνική βοήθεια προς τα κράτη με σημαντικές ελλείψεις ασφάλειας πτήσεων.

10.3 Η συμβολή της ΕΕ αφορά ειδικότερα προγράμματα και έργα με στόχο την παροχή βοήθειας στα κράτη και τις περιφερειακές υπηρεσίες πολιτικής αεροπορίας για την αντιμετώπιση σημαντικών ελλείψεων στην ασφάλεια πτήσεων, την εφαρμογή των προτύπων και συνιστώμενων πρακτικών (SARP) της ΔΟΠΑ, την ανάπτυξη της κανονιστικής συνεργασίας και την ενίσχυση των εθνικών συστημάτων εποπτείας της ασφάλειας πτήσεων, μεταξύ άλλων μέσω της δημιουργίας περιφερειακών συστημάτων εποπτείας της ασφάλειας πτήσεων.

11. Περιφερειακή συνεργασία

11.1 Τα συμβαλλόμενα μέρη δίνουν προτεραιότητα στις δραστηριότητες που αποβλέπουν στην επιτάχυνση της δημιουργίας περιφερειακών οργανισμών εποπτείας της ασφάλειας πτήσεων, εφόσον η περιφερειακή προσέγγιση προσφέρει δυνατότητες βελτίωσης της σχέσης κόστους-οφέλους, της εποπτείας και/ή των διαδικασιών τυποποίησης.

12. Συνδρομή εμπειρογνωμόνων

12.1 Με την επιφύλαξη των προγραμμάτων παροχής συνδρομής από εμπειρογνώμονες που αναπτύσσονται εκτός των πεδίου εφαρμογής του παρόντος παραρτήματος, η ΕΕ καταβάλλει προσπάθεια ώστε να θέτει στη διάθεση της ΔΟΠΑ, κατόπιν αιτήσεως, εμπειρογνώμονες με αποδεδειγμένη τεχνική εμπειρογνωμοσύνη σε συναφείς τομείς της ασφάλειας πτήσεων, για την εκτέλεση καθηκόντων και τη συμμετοχή σε δραστηριότητες οι οποίες εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος παραρτήματος. Οι όροι αυτής της παροχής συνδρομής από εμπειρογνώμονες καθορίζονται με πρακτική ρύθμιση μεταξύ των συμβαλλομένων μερών.

13. Κατάρτιση

13.1 Κατά περίπτωση, κάθε συμβαλλόμενο μέρος διευκολύνει στη συμμετοχή προσωπικού του άλλου συμβαλλομένου μέρους σε οποιαδήποτε σχετικά με την ασφάλεια πτήσεων προγράμματα κατάρτισης τα οποία παρέχει.

13.2 Τα συμβαλλόμενα μέρη ανταλλάσσουν πληροφορίες και υλικό όσον αφορά τα σχετικά με την ασφάλεια πτήσεων προγράμματα κατάρτισης και, κατά περίπτωση, συντονίζουν και συνεργάζονται για την ανάπτυξη προγραμμάτων κατάρτισης.

13.3 Στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων που υπάγονται στο άρθρο 10 του παρόντος παραρτήματος, τα συμβαλλόμενα μέρη συνεργάζονται για να διευκολύνουν και να συντονίσουν τη συμμετοχή σε προγράμματα κατάρτισης ασκούμενων οι οποίοι προέρχονται από κράτη ή περιφέρειες στα οποία παρέχεται τεχνική βοήθεια από ένα εκ των συμβαλλομένων μερών.

14. Επανεξέταση

14.1 Τα συμβαλλόμενα μέρη επανεξετάζουν τακτικά την εφαρμογή του παρόντος παραρτήματος και, εφόσον κρίνεται αναγκαίο, λαμβάνουν υπόψη τυχόν συναφείς εξελίξεις ως προς τις πολιτικές ή τις κανονιστικές ρυθμίσεις.

14.2 Κάθε επανεξέταση του παρόντος παραρτήματος διενεργείται από την κοινή επιτροπή η οποία συστήνεται δυνάμει του άρθρου 7 του μνημονίου συνεργασίας.

15. Έναρξη ισχύος, τροποποιήσεις και καταγγελία

15.1 Το παρόν παράρτημα αρχίζει να ισχύει από την ημερομηνία έγκρισής του από την κοινή επιτροπή και παραμένει σε ισχύ μέχρι την καταγγελία του.

15.2 Οι πρακτικές ρυθμίσεις που συμφωνούνται δυνάμει του παρόντος παραρτήματος αρχίζουν να ισχύουν από την ημερομηνία έγκρισής τους από την κοινή επιτροπή.

15.3 Κάθε τροποποίηση ή καταγγελία των πρακτικών ρυθμίσεων που εγκρίνονται δυνάμει του παρόντος παραρτήματος αποτελεί αντικείμενο συμφωνίας στο πλαίσιο της κοινής επιτροπής.

15.4 Το παρόν παράρτημα μπορεί να καταγγελθεί ανά πάσα στιγμή από οποιοδήποτε συμβαλλόμενο μέρος. Η καταγγελία αυτή παράγει αποτελέσματα έξι μήνες μετά την ημερομηνία παραλαβής της σχετικής έγγραφης κοινοποίησης από το ένα συμβαλλόμενο μέρος προς το άλλο, εκτός εάν η εν λόγω κοινοποίηση καταγγελίας ανακληθεί με την κοινή συναίνεση των συμβαλλομένων μερών πριν από τη λήξη της εξάμηνης προθεσμίας.

15.5 Κατά παρέκκλιση κάθε άλλης διάταξης του παρόντος άρθρου, εάν καταγγελθεί το μνημόνιο συνεργασίας, καταγγέλλονται ταυτόχρονα το παρόν παράρτημα και οποιαδήποτε πρακτική ρύθμιση έχει εγκριθεί δυνάμει αυτού.

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ ΓΙΑ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

1. Π ΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1. Ονομασία της πρότασης/πρωτοβουλίας: Μνημόνιο συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Διεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας για τη δημιουργία πλαισίου ενισχυμένης συνεργασίας

1.2. Σχετικός(-οί) τομέας(-είς) πολιτικής που αφορά(-ούν) τη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ: ευρωπαϊκή πολιτική αερομεταφορών – διεθνείς σχέσεις

1.3. Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας: διεθνής συμφωνία

1.4. Στόχος [Τομέας]: ενίσχυση της συνεργασίας με τη Διεθνή Οργάνωση Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ) μέσω της παροχής χρηματοδοτικής στήριξης για ειδικές δράσεις ή την απόσπαση εμπειρογνωμόνων

1.5. Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας: η Διεθνής Οργάνωση Πολιτικής Αεροπορίας αποτελεί την πηγή των αεροπορικών προτύπων και πολιτικών σε παγκόσμιο επίπεδο. Δεδομένου ότι η Ένωση είναι αρμόδια για την ευρωπαϊκή πολιτική αερομεταφορών, είναι σημαντικό να συμμετέχει στις κανονιστικές εργασίες και στη χάραξη πολιτικής της ΔΟΠΑ, ώστε να συμβάλει σε ορθές παγκόσμιες πολιτικές αερομεταφορών. Εξάλλου, διακυβεύεται και η ανταγωνιστικότητα του κλάδου της πολιτικής αεροπορίας.

1.6. Διάρκεια της δράσης και δημοσιονομικές επιπτώσεις: η συμφωνία συνάπτεται για απεριόριστη διάρκεια με τη δυνατότητα για τα δύο συμβαλλόμενα μέρη να την καταγγείλουν με προειδοποίηση έξι μηνών. Προβλέπεται ετήσιος προϋπολογισμός ύψους 500.000 ευρώ για τα τρία πρώτα έτη. Το ποσό αυτό μπορεί να τροποποιηθεί λαμβανομένων υπόψη των αναγκών και της πείρας.

1.7. Προβλεπόμενος(-οι) τρόπος(-οι) διαχείρισης: το μνημόνιο συνεργασίας προβλέπει τη δημιουργία κοινής επιτροπής για την εποπτεία όλων των δραστηριοτήτων – οι λεπτομέρειες θα περιέχονται στις συμφωνίες επιχορήγησης της ΕΕ.

2. ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1. Διατάξεις παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων: 1) η κοινή επιτροπή παρακολουθεί όλες τις δράσεις που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του παρόντος μνημονίου συνεργασίας· 2) η συμφωνία επιχορήγησης της ΕΕ καθορίζει τους κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων· 3) το γραφείο συνδέσμου της ΕΕ στο Μόντρεαλ παρακολουθεί τις δραστηριότητες.

2.2. Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου: πέρα από τα μέτρα που περιγράφονται στο σημείο 2.1, οι οικονομικές υπηρεσίες της ΔΟΠΑ και της Επιτροπής βρίσκονται σε στενή επικοινωνία για την εξασφάλιση της αυστηρής εφαρμογής και του αυστηρού ελέγχου.

2.3. Μέτρα για την πρόληψη της απάτης και των παρατυπιών: η χρηματοδότηση της ΕΕ διέπεται από συμφωνίες επιχορήγησης της ΕΕ, οι οποίες προβλέπουν τα αναγκαία μέτρα όσον αφορά, μεταξύ άλλων, τη σύγκρουση συμφερόντων, την καταβολή με δόσεις, τη δικαιολόγηση των δαπανών και τις διαδικασίες ανάκτησης.

3. ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΗ ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1. Τομέας(-είς) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή(-ές) δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται: 060203 – Δραστηριότητες υποστήριξης της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών και των δικαιωμάτων των επιβατών.

3.2. Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες:

3.2.1. Συνοπτική παρουσίαση της εκτιμώμενης επίπτωσης στις δαπάνες: 500.000 ευρώ ετησίως. Οι συγκεκριμένες δράσεις θα μπορούσαν να λάβουν τη μορφή απόσπασης εμπειρογνωμόνων στην έδρα της ΔΟΠΑ, συνδιοργάνωσης διασκέψεων ή παροχής τεχνικής βοήθειας σε τρίτες χώρες, υπό τον συντονισμό της ΔΟΠΑ.

3.2.2. Εκτιμώμενη επίπτωση στις επιχειρησιακές πιστώσεις: οι συνολικές πιστώσεις θα είναι στο μεγαλύτερο μέρος τους επιχειρησιακές.

3.2.3. Εκτιμώμενη επίπτωση στις πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα: ασήμαντη.

3.2.4. Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο: οι προβλεπόμενες δαπάνες είναι συμβατές με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο.

3.2.5. Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση: δεν αναμένεται να συμμετάσχουν τρίτα μέρη στη χρηματοδότηση των συγκεκριμένων δράσεων.

3.3. Εκτιμώμενη επίπτωση στα έσοδα: οι δραστηριότητες δεν αναμένεται να δημιουργήσουν έσοδα.

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ ΓΙΑ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

Ονομασία της πρότασης/πρωτοβουλίας

Μνημόνιο συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Διεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ)

Σχετικός(-οί) τομέας(-είς) πολιτικής που αφορά(-ούν) τη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ[1]

060203 – Δραστηριότητες υποστήριξης της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών και των δικαιωμάτων των επιβατών

Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

X Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση

Στόχοι

Ο(οι) πολυετής(-είς) στρατηγικός(-οί) στόχος(-οι) της Επιτροπής που αφορά η πρόταση/πρωτοβουλία

Εφαρμογή ευρωπαϊκής πολιτικής αερομεταφορών και ενίσχυση της συνεργασίας με τη ΔΟΠΑ, η οποία είναι ο ειδικός οργανισμός του ΟΗΕ αρμόδιος για την πολιτική αεροπορία.

Ειδικός(-οί) στόχος(-οι) και δραστηριότητα(-ες) ΔΒΔ/ΠΒΔ

Ειδικός στόχος αριθ.: 0602

Σχετική(-ές) δραστηριότητα(-ες) ΔΒΔ/ΠΒΔ: Εσωτερικές, αεροπορικές και θαλάσσιες μεταφορές

Αναμενόμενο(-α) αποτέλεσμα(-τα) και επιπτώσεις

Το πλαίσιο συνεργασίας στους τομείς της ασφάλειας πτήσεων, της ασφάλειας από έκνομες ενέργειες, του περιβάλλοντος και της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας αναμένεται να οδηγήσει στον συντονισμό και στη συνένωση των ευρωπαϊκών προσπαθειών έναντι της ΔΟΠΑ. Επομένως, το πλαίσιο είναι ένα πρόσθετο εργαλείο που μπορεί να επηρεάσει το θεματολόγιο και την πολιτική σε παγκόσμια κλίμακα λαμβανομένων υπόψη των ευρωπαϊκών προτεραιοτήτων.

Δείκτες αποτελεσμάτων και επιπτώσεων

Οι δείκτες για την παρακολούθηση είναι ο βαθμός στον οποίο η παρούσα συμφωνία-πλαίσιο επιτρέπει στην Ευρώπη να συνενώσει τους πόρους της και να εφαρμόσει το θεματολόγιο και τους στόχους της σε διεθνές επίπεδο. Για την Ευρώπη, είναι σημαντικό να θεσπιστούν φιλόδοξα πρότυπα στους τομείς της ασφάλειας πτήσεων, της ασφάλειας από έκνομες ενέργειες και του περιβάλλοντος σε διεθνές επίπεδο για την προστασία του επιβατικού κοινού.

Οι δείκτες είναι ποιοτικού χαρακτήρα: δείχνουν με ποιον τρόπο οι δράσεις που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του παρόντος μνημονίου συμβάλλουν στην άσκηση επιρροής στο έργο της ΔΟΠΑ και στην παραγωγή αποτελεσμάτων, που παρουσιάζουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον για την Ευρώπη.

Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών

Η ΕΕ απέκτησε αρμοδιότητα στους περισσότερους τομείς των αερομεταφορών. Η αρμοδιότητα αυτή θα πρέπει να συγκεκριμενοποιηθεί σε διεθνές επίπεδο με ενιαία ευρωπαϊκή φωνή και από κοινού συμφωνημένες δράσεις. Το μνημόνιο συνεργασίας με τη ΔΟΠΑ προσφέρει ένα πλαίσιο συντονισμένων ευρωπαϊκών δράσεων και υποστηρίζει τις δραστηριότητες της ΔΟΠΑ προς μια κατεύθυνση η οποία συνάδει με τους ευρωπαϊκούς στόχους.

Προστιθέμενη αξία της συμμετοχής της ΕΕ

Η δράση της ΕΕ συντονίζει και συμπληρώνει τις δράσεις των κρατών μελών.

Κυριότερα διδάγματα που αποκομίστηκαν από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

Πρόκειται για νέα δράση, βασιζόμενη στην αρμοδιότητα της ΕΕ στην πολιτική αεροπορία, η οποία πρέπει να υλοποιηθεί ως συντονισμένη δράση σε διεθνή φόρουμ. Οι ευρωπαϊκές θέσεις σε διάφορες συνεδριάσεις και ομάδες εργασίας της ΔΟΠΑ καθίστανται ολοένα και περισσότερο συντονισμένες. Το μνημόνιο συνεργασίας αποτελεί λογικό και αναγκαίο βήμα της εξέλιξης αυτής.

Συνέπεια και ενδεχόμενη συνέργεια με άλλα συναφή μέσα

Το μνημόνιο συνεργασίας θα προβλέπει πρόσθετα εργαλεία για να συμπληρωθεί η συμβολή των κρατών μελών στις δραστηριότητες της ΔΟΠΑ και να αυξηθεί η προβολή της Ευρώπης σε παγκόσμιο επίπεδο.

Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις της δράσης

( Πρόταση/πρωτοβουλία περιορισμένης διάρκειας

X Πρόταση/πρωτοβουλία απεριόριστης διάρκειας

- Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το 2011,

- και στη συνέχεια λειτουργία με κανονικό ρυθμό.

Προβλεπόμενος(-οι) τρόπος(-οι) διαχείρισης[2]

( Κεντρική άμεση διαχείριση από την Επιτροπή

( Κεντρική έμμεση διαχείριση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης σε:

( Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη

( Αποκεντρωμένη διαχείριση με τρίτες χώρες

X Από κοινού διαχείριση με διεθνείς οργανισμούς: το μνημόνιο συνεργασίας προβλέπει τη δημιουργία κοινής επιτροπής με μέλη τη ΔΟΠΑ και την Επιτροπή και στην οποία θα συμμετέχουν τα κράτη μέλη.

ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

Κανόνες παρακολούθησης και αναφοράς

Μια κοινή επιτροπή ΔΟΠΑ – Επιτροπή, στην οποία θα συμμετέχουν και τα κράτη μέλη, θα συζητά και θα προτείνει συγκεκριμένα μέτρα και δράσεις στο πλαίσιο του μνημονίου. Η τακτική παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων θα πραγματοποιούνται τόσο σε επίπεδο της κοινής επιτροπής όσο και σε τεχνικό επίπεδο.

Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

Κίνδυνος(-οι) που έχει(-ουν) επισημανθεί

Ακατάλληλη χρήση των κονδυλίων

Απάτη

Προβλεπόμενη(-ες) μέθοδος(-οι) ελέγχου

Η δέσμευση των κονδυλίων της ΕΕ θα πραγματοποιείται με βάση συμφωνία επιχορήγησης. Οι τυποποιημένες ειδικές συμφωνίες συνεισφοράς περιλαμβάνουν κατάλληλα μέτρα άμβλυνσης των κινδύνων, όπως τη διενέργεια ελέγχων και διαδικασίες ανάκτησης.

Μέτρα για την πρόληψη της απάτης και των παρατυπιών

Βλ. σημείο 5.2.2

ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΗ ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

Τομέας(-είς) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή(-ές) των δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

- Θα χρησιμοποιηθούν υφιστάμενες γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού:

Με τη σειρά των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των γραμμών του προϋπολογισμού:

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου | Γραμμή του προϋπολογισμού | Τύπος δαπανών | Συμμετοχή |

Αριθ. 060203 Δραστηριότητες υποστήριξης της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών και των δικαιωμάτων των επιβατών | ΔΠ/ΜΔΠ ([3]) | από χώρες ΕΖΕΣ[4] | από υποψήφιες χώρες[5] | από τρίτες χώρες | κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 1 στοιχείο αα) του δημοσιονομικού κανονισμού |

1A | Δραστηριότητες υποστήριξης της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφορών και των δικαιωμάτων των επιβατών | ΔΠ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | ΟΧΙ |

Εκτιμώμενη επίπτωση στις δαπάνες

Συνοπτική παρουσίαση της εκτιμώμενης επίπτωσης στις δαπάνες

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Τομέας πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου: | Αριθμός 1A | Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση |

ΓΔ: MOVE | Έτος 2011[6] | Έτος 2012 | Έτος 2013 | Έτος N+3 | ΣΥΝΟΛΟ |

( Επιχειρησιακές πιστώσεις |

Αριθμός γραμμής του προϋπολογισμού 060203 | Αναλήψεις υποχρεώσεων | (1) | 0,500 | 0,500 | 0,500 | 1,5 |

Πληρωμές | (2) | 0,500 | 0,500 | 0,500 | 1,5 |

Αριθμός γραμμής του προϋπολογισμού | Αναλήψεις υποχρεώσεων | (1α) |

Πληρωμές | (2α) |

Πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενες από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων[7] |

Αριθμός γραμμής του προϋπολογισμού | (3) |

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων για τη ΓΔ MOVE | Αναλήψεις υποχρεώσεων | =1+1α +3 | 0,500 | 0,500 | 0,500 | 1,5 |

Πληρωμές | =2+2α +3 | 0,500 | 0,500 | 0,500 | 1,5 |

( ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων | Αναλήψεις υποχρεώσεων | (4) | 0 | 0 | 0 |

Πληρωμές | (5) | 0 | 0 | 0 |

( ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων | (6) |

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Έτος 2011 | Έτος 2012 | Έτος 2013 | Έτος N+3 | ΣΥΝΟΛΟ 2011-13 |

ΓΔ: MOVE |

( Ανθρώπινοι πόροι | 0,025 | 0,025 | 0,025 | … | 0,075 |

( Άλλες διοικητικές δαπάνες | 0,025 | 0,025 | 0,025 | … | 0,075 |

ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ MOVE | Πιστώσεις | 0,050 | 0,050 | 0,050 | … | 0,150 |

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου | (Σύνολο αναλήψεων υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών) | 0,050 | 0,050 | 0,050 | … | 0,150 |

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Έτος Ν[8] | Έτος N+1 | Έτος Ν+2 | Έτος N+3 | ΣΥΝΟΛΟ |

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου | Αναλήψεις υποχρεώσεων | 0,550 | 0,550 | 0,550 | … | 1,650 |

Πληρωμές | 0,550 | 0,550 | 0,550 | … | 1,650 |

Εκτιμώμενη επίπτωση στις επιχειρησιακές πιστώσεις

- ( Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων

- X Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία)

( Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων) |

ΧΧ 01 01 01 (Έδρα και γραφεία αντιπροσωπείας της Επιτροπής) | 0,015 | 0,015 | 0,015 |

XX 01 01 02 (Σε αντιπροσωπεία) | 0,010 | 0,010 | 0,010 |

XX 01 05 01 (Έμμεση έρευνα) |

10 01 05 01 (Άμεση έρευνα) |

( |

ΣΥΝΟΛΟ | 0,025 | 0,025 | 0,025 |

- XX είναι ο τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί στη διαχείριση της δράσης και/ή που έχει ανακατανεμηθεί στο πλαίσιο της ίδιας ΓΔ και θα συμπληρωθούν, ενδεχομένως, από όλα τα συμπληρωματικά κονδύλια που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση της δράσης ΓΔ στο πλαίσιο της διαδικασίας ετήσιας χορήγησης και βάσει των υφιστάμενων ορίων του προϋπολογισμού.

Περιγραφή των καθηκόντων προς εκτέλεση:

Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι | Διαχείριση των δράσεων που αναλαμβάνονται στο πλαίσιο του μνημονίου συνεργασίας |

Εξωτερικό προσωπικό |

Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

- X Η πρόταση/πρωτοβουλία είναι συμβατή με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο.

- ( Η πρόταση απαιτεί αναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

- ( Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί εφαρμογή του μέσου ευελιξίας ή αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου[11].

Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση: χωρίς αντικείμενο

Εκτιμώμενη επίπτωση στα έσοδα

- X Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει κανένα δημοσιονομικό αντίκτυπο στα έσοδα.

[1] ΔΒΔ: Διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων – ΠΒΔ: Προϋπολογισμός βάσει δραστηριοτήτων.

[2] Οι λεπτομέρειες σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης, καθώς και οι παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό είναι διαθέσιμες στον δικτυακό τόπο BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

[3] ΔΠ= Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ= Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

[4] ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών.

[5] Υποψήφιες χώρες και, ενδεχομένως, δυνάμει υποψήφιες χώρες των Δυτικών Βαλκανίων.

[6] Το έτος N είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας.

[7] Τεχνική ή/και διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

[8] Το έτος N είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας.

[9] Οι υλοποιήσεις αφορούν τα προϊόντα και τις υπηρεσίες που θα παρασχεθούν (παράδειγμα: αριθμός ανταλλαγών σπουδαστών που χρηματοδοτήθηκαν, αριθμός χλμ. οδών που κατασκευάστηκαν κ.λπ.).

[10] Όπως περιγράφεται στο Τμήμα 1.4.2. «Ειδικός(οι) στόχος (οι)…».

[11] Βλ. σημεία 19 και 24 της διοργανικής συμφωνίας.