4. 3. 81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 45/3 
II 
(Προπαραοκε ναοτικές πράξεις) 
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ 
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ 
σχετική μέ τό σχέδιο δημοσιονομικού κανονισμού ποϋ θα εφαρμοσθεί στό πέμπτο Ευρω­
παϊκό Ταμείο Αναπτύξεως 
ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ 
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ. 
Έχοντας υπόψη τη συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρω­
παϊκής Οικονομικής Κοινότητας, καί ιδίως τό άρθρο 
206 α," 
Έχοντας υπόψη τήν απόφαση τοϋ Συμβουλίου της 28ης 
'Οκτωβρίου 1980 νά ζητήσει τή γνώμη τοϋ 'Ελεγκτικού 
Συνεδρίου γιά τό σχέδιο τοϋ δημοσιονομικού κανο­
νισμού πού θά εφαρμοσθεί στό πέμπτο Ευρωπαϊκό 
Ταμείο 'Αναπτύξεως, τό όποιο αποτελεί αντικείμενο τοϋ 
έγγραφου ΕΠ (80) 578 τελικό. 
Ι. όσον άφορα τόν κοινοτικό χαρακτήρα τών νομικών 
. εγγράφων τον ΕΤΑ 
εκτιμώντας ότι ή σύμβαση ΑΚΕ—ΕΟΚ της 31ης 'Οκτω­
βρίου 1979 έχει υπογραφεί από όλα τά Κράτη ΑΚΕ, άπύ 
τά Κράτη μέλη τής Κοινότητος καί άπό τό Συμβούλιο 
των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
εκτιμώντας ότι ή σύμβαση έχει συναφθεί βάσει τής 
συνθήκης περί ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητος" 
εκτιμώντας ότι μέ τόν κανονισμό τοϋ Συμβουλίου τής 
25ης Νοεμβρίου 1980 ή σύμβαση ΑΚΕ—ΕΟΚ καί τά 
συνημμένα πρωτόκολλα έχουν εγκριθεί εν ονόματι τής 
Κοινότητος μέ ρητή αναφορά στό άρθρο 238 τής 
συνθήκης ΕΟΚ • 
εκτιμώντας ότι τό νέο άρθρο 206 α τής συνθήκης ΕΟΚ 
δεν αναφέρει πλέον έσοδα καί δαπάνες τοϋ προϋπολο­
γισμού άλλα αναθέτει ρητά στό Συνέδριο νά ελέγχει «τό 
σύνολο των εσόδων καί των δαπανών τής Κοινότητος» 
καί «κάθε όργανισμοϋ ποϋ συνιστά ή Κοινότητα, έφ" 
όσον ή ιδρυτική πράξη δέν αποκλείει τέτοιον έλεγχο»' εκτιμώντας, τέλος, ότι δυνάμει τής εσωτερικής συμφω­
νίας πού άφορα τή χρηματοδότηση καί τή διαχείριση 
τής βοήθειας τής Κοινότητος πού υπογράφηκε στις 20 
Νοεμβρίου 1979, ή απαλλαγή γιά τή δημοσιονομική δια­
χείριση τοϋ Ταμείου δίνεται στην 'Επιτροπή άπό τό 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 
ΤΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ. 
I. δέν μπορεί νά δεχθεί περιορισμό τών εξουσιών του 
άπό μία παράγωγη πράξη, όπως είναι τό σχέδιο τοϋ 
δημοσιονομικού κανονισμού πού τοϋ υποβλήθηκε γιά 
γνωμοδότηση, πράγμα πού 9ά ήταν αντίθετο στίς δια­
τάξεις πού σαφώς καθορίζονται στή συνθήκη καί οι 
όποιες αποτέλεσαν αντικείμενο διαδικασίας επικυρώ­
σεως κατ' εφαρμογή τοϋ άρθρου 236 τής συνθήκης, 
II. όσον άφορα τόν κοινοτικό χαρακτήρα των δαπανών 
τον ΕΤΑ 
εκτιμώντας οτι οι δημοσιονομικές παρεμβάσεις τοϋ ΕΤΑ 
έχουν πράγματι κοινοτικό χαρακτήρα, δεδομένου ότι 
επιδιώκουν τους ίδιους στόχους αναπτύξεως μέ όλες τις 
άλλες πράξεις υπέρ τών συνδεδεμένων ή μή χωρών πού 
προβλέπει ό γενικός προϋπολογισμός, ότι ή διαχείριση 
γίνεται άπύ όργανα τής Κοινότητος καί ότι εμπίπτουν 
στην εξουσία απαλλαγής τοϋ Κοινοβουλίου' 
εκτιμώντας ότι ό κοινοτικός χαρακτήρας τών δαπανών 
τοϋ ΕΤΑ συνεπάγεται τήν υποχρέωση νά γίνεται 
σεβαστή ή αρχή τής ενότητας τών κοινοτικών δαπανών 
καί επειδή ή αρχή αυτή τίθεται σέ κίνδυνο όταν οι πρά­
ξεις πού σχετίζονται μέ τήν εφαρμογή τής κοινοτικής 
πολιτικής συνεργασίας γιά τήν ανάπτυξη τών χωρών 
ΑΚΕ γίνονται μέ μέσα διαφορετικά άπό αυτά πού εφαρ­
μόζονται στό σύνολο τών άλλων μέτρων υπέρ τών ανα­
πτυσσομένων χωρών τά όποια ρυθμίζονται άπό τό δημο­
σιονομικό κανονισμό τής 21ης Δεκεμβρίου 1977. ό 
όποιος εφαρμόζεται στό γενικό προϋπολογισμό τών 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων · 
'Αριθ. C 45/4 'Επίσημη 'Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 4. 3. 81 
εκτιμώντας, κατά συνέπεια, ότι πρέπει νά περιοριστούν 
οι πιθανές παρεκκλίσεις άπό τό δημοσιονομικό κανο­
νισμό πού εφαρμόζεται στό γενικό προϋπολογισμό των 
Κοινοτήτων στό απολύτως απαραίτητο γιά νά ληφθούν 
υπόψη οι ιδιομορφίες της συμβάσεως ΑΚΕ—ΕΟΚ, 
ΤΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ: 
2. εκφράζει τή λύπη του πού δέν τροποποιήθηκε ό δημο­
σιονομικός κανονισμός πού εφαρμόστηκε στό 4ο ΕΤΑ 
μετά την έγκριση, στίς 21 Δεκεμβρίου 1977, ενός νέου 
κανονισμού πού εφαρμόζεται στό γενικό προϋπολο­
γισμό των Κοινοτήτων, καί αυτό παρά τή δήλωση τού 
Συμβουλίου του 1976 δυνάμει της οποίας «συμφω­
νείται ότι, στην περίπτωση κατά τήν οποία, μετά τήν 
έναρξη ισχύος της «συνθήκης πού τροποποιεί ορι­
σμένες δημοσιονομικές διατάζεις των συνθηκών περί 
ιδρύσεως των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων καί της 
συνθήκης περί ιδρύσεως ενός ενιαίου Συμβουλίου καί 
μιας ενιαίας 'Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοι­
νοτήτων», επιφέρονται τροποποιήσεις στίς διατάζεις 
τού δημοσιονομικού κανονισμού πού εφαρμόζεται 
στό γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοι­
νοτήτων οι όποιες σχετίζονται με τήν απόδοση καί 
τόν έλεγχο των Λογαριασμών, καί κατά συνέπεια θά 
προσαρμοστεί τό τμήμα IX τού δημοσιονομικού 
κανονισμού πού εφαρμόζεται στό 4ο ΕΤΑ»' 
3. κρίνει ότι ορισμένες διατάξεις τού σχεδίου δημοσιο­
νομικού κανονισμού είναι ανεπαρκείς καί ότι αυτό τό 
σχέδιο θά έπρεπε, αφ1 ενός. νά εναρμονιστεί μέ τό 
δημοσιονομικό κανονισμό πού εφαρμόζεται στό 
γενικό προϋπολογισμό των Κοινοτήτων άπό τόν 
όποιο κατ' επανάληψη παρεκκλίνει καί, άφ' έτερου, 
νά συμπληρωθεί μέ ιδιαίτερες διατάξεις λαμβανο­
μένης υπόψη της ιδιομορφίας τού Εύρωκαϊκοϋ 
Ταμείου 'Αναπτύξεως. 
Πρόκειται κυρίως: 
α) σέ ό, τι άφορα τήν εναρμόνιση μέ τό δημοσιονο­
μικό κανονισμό πού εφαρμόζεται στό γενικό προ­
ϋπολογισμό των Κοινοτήτων: 
— γιά τή συμπλήρωση τών διατάξεων πού έχουν 
σχέση μέ τή λογιστική (άρθρα 40 καί 41 του 
σχεδίου δημοσιονομικού κανονισμού) μέ ορι­
σμούς ανάλογους μέ αυτούς τού δημοσιονο­
μικού κανονισμού πού εφαρμόζεται στό γενικό 
προϋπολογισμό τών Κοινοτήτων (άρθρο 5. 
εδάφια 3 καί 4. άρθρα 63, 64. 65. 66 καί 67)" 
6) σέ ό. τι άφορα τήν ιδιομορφία τού Ταμείου: 
— νά οριστεί ή διατήρηση τών δικαιολογητικών 
πού αναφέρονται στό άρθρο 21, παράγραφος 4 
τού σχεδίου δημοσιονομικού κανονισμού μέχρι 
τό τέλος τού επομένου έτους άπό τό οριστικό 
κλείσιμο τού Ταμείου, III. δοον άφορα τίς εξουσίες έλεγχου τοϋ 'Ελεγκτικού 
Συνεδρίου οτίς πράξεις τοϋ ΕΤΑ, λαμβανομένου υπόψη 
τοϋ ιδιόμορφου χαρακτήρα της συμβάσεως ΑΚΕ—ΕΟΚ 
εκτιμώντας ότι σύμφωνα μέ μία δήλωση πού προ­
σαρτήθηκε στή «συνθήκη τροποποιήσεως ορισμένων 
δημοσιονομικών διατάξεων της Συνθήκης», καί ή οποία 
δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρω­
παϊκών Κοινοτήτων της 31ης Δεκεμβρίου 1977, «συμφω­
νείται ότι τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο θά είναι αρμόδιο γιά 
τόν έλεγχο τών πράξεων τού Ευρωπαϊκού Ταμείου 
Αναπτύξεως» · 
εκτιμώντας ότι τό Συνέδριο αντλεί αυτή τήν εξουσία άπό 
μιά Συνθήκη πού επικυρώθηκε άπό τά Κράτη μέλη · 
εκτιμώντας ότι δέν θά έπρεπε νά τεθεί θέμα μειώσεως ή 
περιορισμού της εξουσίας έλεγχου τού Συνεδρίου, ή 
οποία ασκείται υποχρεωτικά στά πλαίσια τών διατάξεων 
τοϋ άρθρου 206 α της συνθήκης, άπό μία μεταγενέστερη 
πράξη, εσωτερική συμφωνία..δημοσιονομικό κανονισμό 
ή ό,τιδήποτε άλλο' 
εκτιμώντας έξαλλου ότι οί λεπτομέρειες ασκήσεως τού 
έλεγχου άπό τό Συνέδριο πρέπει υποχρεωτικά νά έχουν 
σάν γνώμονα τόν ιδιόμορφο χαρακτήρα της Συμβάσεως 
ΑΚΕ—ΕΟΚ· 
εκτιμώντας ότι πρέπει ιδίως νά ληφθεί ύπ' όψη ή αρχή 
τού διαχωρισμού τών ευθυνών μεταξύ τών χορηγών καί 
τών δικαιούχων τών κοινοτικών χρηματοδοτήσεων, 
σύμφωνα μέ τήν επιθυμία νά αυξηθούν οί ευθύνες τών 
χωρών ΑΚΕ όσον άφορα τή διοίκηση καί τή διαχείριση 
τών βοηθειών" 
εκτιμώντας πάντως ότι ό σεβασμός αυτών τών χαρα­
κτηριστικών δέν μπορεί νά αφήσει τις δραστηριότητες 
τών οργάνων της Κοινότητος, όπως είναι ό κύριος δια-
τάκτης, ό δημοσιονομικός ελεγκτής καί ό υπόλογος, νά 
ξεφύγουν άπό τόν έλεγχο τοϋ 'Ελεγκτικού Συνεδρίου, 
κατά τά κριτήρια καί τίς διατάξεις πού ορίζονται στό 
άρθρο 206 6 της Συνθήκης, 
ΤΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ. 
4. Διαπιστώνει ότι τό τμήμα «απόδοση καί έλεγχος 
λογαριασμών», στά άρθρα 66 καί 67 τοϋ σχεδίου τοϋ 
δημοσιονομικού κανονισμού, αγνοεί τήν έκταση τών 
εξουσιών έλεγχου τίς όποιες διαθέτει τό 'Ελεγκτικό 
Συνέδριο δυνάμει της συνθήκης τής 22ας 'Ιουλίου 
1975 
5. επισημαίνει, ιδίως, ότι τό άρθρο 67 τοϋ σχεδίου δημο­
σιονομικού κανονισμού περιορίζει τήν εξουσία 
έλεγχου του μόνο στίς πράξεις τοϋ Ευρωπαϊκού 
Ταμείου 'Αναπτύξεως τών όποιων τή διαχείριση έχει ή 
Επιτροπή, ένώ οι πράξεις πού χρηματοδοτούνται άπό 
τους πόρους τοϋ Ταμείου άλλα τών όποιων τή διαχεί­
ριση έχει ή Ευρωπαϊκή Τράπεζα 'Επενδύσεων, καί οί 
4. 3. 81 Επίσημη 'Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 45/5 
όποιες αποτελούν σημαντικό μέρος των δαπανών του 
ΕΤΑ, ξεφεύγουν, σύμφωνα με τό ίδιο άρθρο, τόσο, 
άπό την εξουσία ελέγχου του όσο καί από την 
εξουσία απαλλαγής τοΰ Κονοβουλίου · 
6. κρίνει απαραίτητο νά προβλεφθεί στό άρθρο 66. παρά­
γραφος 1, του σχεδίου δημοσιονομικού κανονισμού ή 
διαβίβαση τοϋ απολογισμού εσόδων καί δαπανών, 
τής αναλύσεως τής δημοσιονομικής διαχειρίσεως καί 
τού δημοσιονομικού ισολογισμού στίς αρχές απαλ­
λαγής καί στό Ελεγκτικό Συνέδριο' 
7. κρίνει απαραίτητο ότι, όπως καί στό άρθρο 80, 
εδάφιο 2, τού δημοσιονομικού κανονισμού πού εφαρ­
μόζεται στό γενικό προϋπολογισμό των Κοινοτήτων, 
θά πρέπει νά προβλεφθεί στό άρθρο 67, παράγραφος 
2, τοϋ σχεδίου δημοσιονομικού κανονισμού ό έλεγχος 
άπό τό Ελεγκτικό Συνέδριο των οργανισμών πού 
ιδρύει ή Κοινότητα γιά την εφαρμογή τής Συμβάσεως 
τής Λομέ καί τής αποφάσεως περί συνδέσεως των 
'Υπερπόντιων Χωρών καί Εδαφών 
8. κρίνει σκόπιμο νά συμπληρωθεί τό άρθρο 66. παρά­
γραφος 1. τοϋ σχεδίου δημοσιονομικού κανονισμού 
Ή παρούσα γνωμοδότηση εγκρίθηκε άπό τό 
9ης Δεκεμβρίου 1980. μέ έναν ορισμό τοϋ απολογισμού εσόδων καί 
δαπανών καί τοϋ σημοσιονομικοϋ ισολογισμού κατά 
τό πνεύμα των άρθρων 73. 75 καί 76 τοϋ δημοσιονο­
μικού κανονισμού πού εφαρμόζεται στό γενικό προ­
ϋπολογισμό των Κοινοτήτων' 
9. κρίνει χρήσιμο νά συμπληρωθεί, κατ' αναλογία προς 
τό άρθρο 82 τού δημοσιονομικού κανονισμού πού 
εφαρμόζεται στό γενικό προϋπολογισμό τών Κοι­
νοτήτων, τό άρθρο 67 τοϋ σχεδίου δημοσιονομικού 
κανονισμού ώς έξης: 
α) νά προστεθεί στην παράγραφο 4, πρώτο εδάφιο: 
«καί ιδίως όλες τίς πληροφορίες πού διαθέτει μετά 
τους έλεγχους πού πραγματοποίησε, κατ' εφαρ­
μογή τής κοινοτικής νομοθεσίας, στίς υπηρεσίες 
πού ασχολούνται μέ τή διαχείριση τών οικονο­
μικών τής Κοινότητος καί πού πραγματοποιούν 
δαπάνες γιά λογαριασμό της»' 
6) νά προστεθεί στην παράγραφο 4. δεύτερο εδάφιο: 
«όλους τους καταλόγους (απογραφής), όλα τά 
οργανογράμματα τών υπηρεσιών πού κρίνει απα­
ραίτητα». 
'Ελεγκτικό Συνέδριο κατά τή συνεδρίαση του της 
Γιά τό 'Ελεγκτικό Σιη>έΟριο 
τών ΕνροχΎΛϊκών Κοινοτήτων 
Marcel MART 
Μέλος τον 'Ελεγκτικού 2-ννεόρίον