EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 3.7.2008 
SEC(2008) 2175 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ   
 
συνοδευτικό  στην   
Πρόταση  
 
ΣΥΣΤΑΣΗΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
σχετικά  µε την κινητικότητα  των νέων  εθελοντών  στην  Ευρώπη  
 
  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
 
 
{COM(2008) 424} 
{SEC(2008) 2174} 
EL 2   EL ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ  ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ  
Η διασυνοριακή  κινητικότητα  των νέων  εθελοντών  στην  Ευρώπη  είναι  περιορισ µένη. Οι νέοι 
που επιθυ µούν να παρέχουν  εθελοντική  υπηρεσία  σε άλλη  χώρα  της Ευρώπης  δεν έχουν  
αρκετές  ευκαιρίες  για να το πράξουν .  
Για το λόγο  αυτό , η προτεινό µενη πρωτοβουλία  αποσκοπεί  στην  ενίσχυση  της κινητικότητας  
των νέων  εθελοντών  σε όλη την Ευρώπη . Τα θετικά  δευτερογενή  αποτελέσ µατα θα είναι  η 
αύξηση  των ευκαιριών  για µη τυπική  εκπαίδευση  και η ενίσχυση  της δυνατότητας  
επαγγελ µατικής  ένταξης , της ανταγωνιστικότητας , της κοινωνικής  ένταξης  και της 
συµµετοχής  του πολίτη  στα κοινά . Η πρωτοβουλία  αφορά  νέους  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  
ηλικίας  κάτω  των 30 ετών  οι οποίοι  επιθυ µούν να εργαστούν  εθελοντικά  σε χώρα  άλλη  από 
τη χώρα  διαµονής τους. Το πεδίο  της πρωτοβουλίας  καλύπτει  τις εθελοντικές  
δραστηριότητες , οι οποίες  διακρίνονται  σαφώς  από την απασχόληση  στο εξωτερικό  για 
συγκεκρι µένο χρονικό  διάστη µα, συνήθως  για ορισµένους  µήνες, όπως  περιγράφεται  στην  
ανακοίνωση  της Επιτροπής  «Μια νέα πνοή  για την ευρωπαϊκή  νεολαία  - Πρόταση  κοινών  
στόχων  για εθελοντικές  δραστηριότητες  των νέων  σε απάντηση  στο ψήφισ µα του 
Συµβουλίου  της 27ης Ιουνίου  2002 σχετικά  µε το πλαίσιο  της ευρωπαϊκής  συνεργασίας  στον  
τοµέα της νεολαίας » του 20041.  
Η κατάσταση  του εθελοντισ µού των νέων  παρουσιάζει  µια κατακερ µατισµένη εικόνα  στα 
κράτη  µέλη. Περιλα µβάνει  τις πολιτικές  υπηρεσίες  που οργανώνονται  από τις δηµόσιες  αρχές  
καθώς  και δραστηριότητες  εθελοντισ µού που διοργανώνει  η κοινωνία  των πολιτών . Στην  
πρότασή  της η Επιτροπή  αναζητεί  µία λύση  που θα επιτρέψει  τη διαλειτουργικότητα  όλων  
των υφιστά µενων  συστη µάτων  εθελοντισ µού. 
Πριν  από την κατάρτιση  της προτεινό µενης πρωτοβουλίας  πραγ µατοποιήθηκαν  ευρείες  
διαβουλεύσεις  µε τους ενδιαφερό µενους , οργανώσεις  εθελοντών  και νέων , και µε τα κράτη  
µέλη. Τα αποτελέσ µατα των διαβουλεύσεων  αυτών  συµπεριλήφθησαν , στο µέτρο του 
δυνατού , στην  πρόταση . Ελήφθησαν  υπόψη  πρόσφατες  γνώµες του Ευρωπαϊκού  
Κοινοβουλίου2, της Ευρωπαϊκής  Οικονο µικής και Κοινωνικής  Επιτροπής3 και της Επιτροπής  
των Περιφερειών4. 
Ενώ ο πρωταρχικός  στόχος  της προτεινό µενης πρωτοβουλίας  είναι  η ενίσχυση  της 
κινητικότητας  των νέων  διασυνοριακών  εθελοντών , επιµέρους  στόχοι  είναι  η βελτίωση  των 
γνώσεων  σχετικά  µε τις διασυνοριακές  ευκαιρίες  εθελοντισ µού για τους νέους , η αύξηση  των 
δυνατοτήτων  ανταλλαγής  νέων  εθελοντών , η διασφάλιση  ενός εύλογου  επιπέδου  ποιότητας , η 
προώθηση  των δεξιοτήτων  και των ικανοτήτων  που αποκτώνται  από τους νέους  εθελοντές , η 
επικέντρωση  σε κοινωνικούς  λειτουργούς  που εργάζονται  µε νέους  για να υποστηρίξουν  τους 
νέους  διασυνοριακούς  εθελοντές  και ενθάρρυνση  των νέων  µε λιγότερες  ευκαιρίες  να 
εργαστούν  εθελοντικά  στο εξωτερικό . 
Η Επιτροπή  ανάλυσε  τέσσερις  εναλλακτικές  επιλογές  για να διαπιστώσει  ποια θα επέτρεπε  
την επίτευξη  των στόχων  αυτών  µε τον καλύτερο  τρόπο : διατήρηση  της ισχύουσας  
κατάστασης , βελτίωση  της διαλειτουργικότητας  των υφιστά µενων  συστη µάτων  των κρατών  
µελών , επέκταση  της Ευρωπαϊκής  Εθελοντικής  Υπηρεσίας  (ΕΕΥ ) ή εναρ µόνιση  των εθνικών  
                                                 
1 COM(2004) 337 τελικό , Βρυξέλλες , της 30 Μάιου  2004. 
2 REGI/6/50546, 2007/2149 της 21ης Απριλίου  2008. 
3 SOC 243, της 13ης ∆εκε µβρίου  2006.  
4 ECOS-IV-017, της 6-7 Φεβρουαρίου  2008. 
EL 3   EL συστη µάτων  εθελοντισ µού των νέων . Ενώ η διατήρηση  της ισχύουσας  κατάστασης  δεν θα 
επέφερε  καµία βελτίωση , η επέκταση  της Ε ΕΥ θα ήταν  υπερβολική  πολυδάπανη  και η 
εναρ µόνιση  αποκλείεται  από τη Συνθήκη . Μένει  µόνο µία εφικτή  επιλογή , η βελτίωση  της 
διαλειτουργικότητας  των υφιστά µενων  συστη µάτων  στα κράτη  µέλη, η οποία  επιτρέπει  την 
επίτευξη  όλων  των στόχων . 
∆ιαλειτουργικότητα  το πλαίσιο  αυτό  σηµαίνει  ότι τα εθνικά  συστή µατα εθελοντισ µού θα 
δηµιουργήσουν  περισσότερες  ευκαιρίες  για εθελοντές  από άλλα  κράτη  µέλη και θα έχουν  
κατά  νου τις ειδικές  ανάγκες  αυτών  των εθελοντών  κατά  το σχεδιασ µό των δραστηριοτήτων  
τους. Αυτό  µπορεί  να γίνει µέσω της καλύτερης  γνώσης  των εθνικών  συστη µάτων  και των 
οργανώσεων  της κοινωνίας  των πολιτών , µέσω της υποστήριξης  των οργανώσεων  υποδοχής  
στις χώρες , µέσω της ενηµέρωσης  των νέων , των κοινωνικών  λειτουργών  που εργάζονται  µε 
νέους  και των εµψυχωτών  νέων  σχετικά  µε τις ευκαιρίες  στο εξωτερικό  και µέσω της 
προβολής  της αξίας  των ευρωπαϊκών  καρτών  κινητικότητας  νέων . Οι προσπάθειες  αυτές  θα 
µπορούσαν  να υποστηριχθούν  µε τη «διασφάλιση  ποιότητας » των ευκαιριών  εθελοντισ µού, 
µε την προσαρ µογή των γνώσεων  που αποκτώνται  στο εθνικό  και το ευρωπαϊκό  πλαίσιο  
προσόντων , µε τη χρήση  του Europass και του Youthpass, Η Επιτροπή  θα υποστήριζε  τη 
χρήση  των εργαλείων  αυτών  και θα ανέπτυσσε  περαιτέρω  την ευρωπαϊκή  δικτυακή  πύλη  για 
τους νέους  εθελοντές  στο πλαίσιο  της υπάρχουσας  δικτυακής  πύλης  για τους νέους  (Youth 
Portal).  
Για να επιτευχθούν  τα σωστά  αποτελέσ µατα, προτείνεται  για την επιλογή  αυτή  η νοµική 
µορφή  της σύστασης . Μια σύσταση  του Συµβουλίου  θα µπορούσε  να εξασφαλίσει  
µεγαλύτερη  εµπλοκή  των κρατών  µελών  από ό,τι µια σύσταση  της Επιτροπής  και 
προβλέπεται  ρητώς  στη νοµική βάση , το άρθρο  149 παράγραφος  4 της Συνθήκης .  
Για τον τοµέα της νεολαίας  αυτό  θα αποτελούσε  σηµαντικό  βήµα προόδου , διότι  θα είναι  η 
πρώτη  σύσταση  του Συµβουλίου . Η φιλοδοξία  της πρότασης  είναι  να µην επιφέρει  ριζικές  
αλλαγές  αλλά , µάλλον , µια εξέλιξη  των µηχανισ µών που ήδη υπάρχουν  στα κράτη  µέλη. 
Βάσει  των ψηφισ µάτων5 που έχουν  ήδη εκδοθεί  για τον εθελοντισ µό των νέων  και των 
συστάσεων6 για την κινητικότητα , σκοπός  είναι  η πρόταση  λειτουργικών  συστάσεων  για τη 
βελτίωση  της κινητικότητας  των νέων  εθελοντών  στην  Ευρώπη . Η σύσταση  θα αποτελεί  
µέρος της «Ανανεω µένης κοινωνικής  ατζέντας  της ΕΕ: ευκαιρίες , πρόσβαση  και αλληλεγγύη  
στην  Ευρώπη  του 21ου αιώνα .»  
                                                 
5 13996/04 της 15ης Νοεµβρίου  2004 και 14427/07 της 19ης Νοεµβρίου  2007  
6 2001/613/ ΕΚ της 10ης Ιουλίου  2001 και 2006/961/ ΕΚ της 18ης ∆εκε µβρίου  2006