ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με την εξέλιξη των δαπανών του ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων - Σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης αριθ. 2/2000

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με την εξέλιξη των δαπανών του ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων - Σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης αριθ. 2/2000

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

1. Συνολική εξέλιξη των μηνιαίων δαπανών

2. Προσωρινή απορρόφηση των πιστώσεων

3. Παρατηρήσεις

4. Συμπεράσματα

1. Συνολικη εξελιξη των μηνιαιων δαπανων

Οι παρακάτω πίνακες παρουσιάζουν τη συνολική εξέλιξη των μηνιαίων δαπανών σε σχέση με την προβλεπόμενη πορεία των δαπανών. Η κατάσταση αυτή αντιστοιχεί στις δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν στα κράτη μέλη από τις 16 Οκτωβρίου έως τις 31 Δεκεμβρίου 1999.

1.1. Η υποκατηγορία « Παραδοσιακές δαπάνες του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων και κτηνιατρικές δαπάνες »

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

1.2. Η υποκατηγορία 1β « Αγροτική ανάπτυξη και συνοδευτικά μέτρα »

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

2. Προσωρινη απορροφηση των πιστωσεων

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

(1) Οι δείκτες για τα επιμέρους σύνολα παρέχονται για λόγους ενημέρωσης.

3. Σχολια

3.1. Η εκτέλεση των πιστώσεων για τον Φεβρουάριο 2000

Η εκτέλεση των πιστώσεων του υποτμήματος B1 του προϋπολογισμού για τον Φεβρουάριο 2000 (δαπάνες των κρατών μελών από τις 16 Οκτωβρίου 1999 έως τις 31 Δεκεμβρίου 1999) ανέρχονται σε 21 207 εκατ. EUR, ήτοι 51,7 % των πιστώσεων. Οι δαπάνες είναι :

- για την υποκατηγορία 1α (παραδοσιακές δαπάνες του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων και κτηνιατρικές δαπάνες) ακριβώς, σχεδόν, στο επίπεδο του δείκτη. Έτσι, τα κράτη μέλη κάλυψαν τη σημαντική καθυστέρηση που διαπιστώθηκε στο τέλος του προηγούμενου μήνα,

- για την υποκατηγορία 1β (αγροτική ανάπτυξη και συνοδευτικά μέτρα) κατά 60 εκατ. EUR υψηλότερες από το δείκτη.

3.2. Νομισματικοί παράγοντες

3.2.1. Η ισοτιμία του δολαρίου έναντι του ευρώ

Το επίπεδο των δαπανών που αναφέρεται στο προηγούμενο σημείο λαμβάνει υπόψη την εξέλιξη της ισοτιμίας του δολαρίου έναντι του ευρώ. Για σημαντικό μέρος των επιστροφών κατά την εξαγωγή των γεωργικών προϊόντων, ιδίως για τα σιτηρά και τη ζάχαρη, καθώς και για την περίπτωση ορισμένων εσωτερικών ενισχύσεων όπως η ενίσχυση για το βαμβάκι, το επίπεδο των δαπανών εξαρτάται από την εξέλιξη της τιμής του δολαρίου.

Σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου για τη δημοσιονομική πειθαρχία, ο γεωργικός προϋπολογισμός 2000 καταρτίστηκε βάσει της μέσης ισοτιμίας του δολαρίου για τον Ιανουάριο, Φεβρουάριο και Μάρτιο 1999 που ανήλθε σε 1 EUR = 1,12 $.

Οι πραγματικές τιμές του ευρώ που παρατηρήθηκαν τους τελευταίους μήνες ήσαν σαφώς χαμηλότερες από τη δημοσιονομική ισοτιμία [1]. Είναι, επομένως, πολύ πιθανό ότι ο μέσος όρος των τιμών του δολαρίου που διαπιστώνονται από την 1η Αυγούστου 1999 έως τις 31 Ιουλίου 2000 (περίοδος αναφοράς για τον προσδιορισμό της επίδρασης του δολαρίου) θα αποκλίνει από αυτή τη δημοσιονομική ισοτιμία και ότι το επίπεδο των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη θα είναι χαμηλότερο λόγω της εξέλιξης της τιμής δολαρίου.

[1] Ο μέσος όρος των τιμών του δολαρίου που διαπιστώθηκαν από την 1η Αυγούστου 1999 έως τις 3 Φεβρουαρίου 2000 είναι 1 EUR = 1,04 $.

Υπενθυμίζεται ότι τα εξοικονομούμενα ποσά που υπερβαίνουν την ατέλεια των 200 εκατ. EUR, που καθορίζεται με τους κανόνες της δημοσιονομικής πειθαρχίας, θα αποτελέσουν, στο τέλος του οικονομικού έτους, το αντικείμενο μεταφοράς προς το νομισματικό απόθεμα.

3.2.2. Η επίπτωση των διπλών τιμών

Δαπάνες, σαφώς, λιγότερο σημαντικές από εκείνες των προηγούμενων ετών θα προκύψουν από την επίπτωση των διπλών τιμών. Η κατάργηση των πράσινων τιμών οδήγησε στην εξάλειψη του αποτελέσματος των διπλών τιμών στις χώρες που μετέχουν στο ευρώ και επομένως σε σημαντικές οικονομίες. Το κόστος της διπλής τιμής εκτιμήθηκε για το ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων κατά την κατάρτιση της διορθωτικής επιστολής σε 119 εκατ. EUR.

3.3. Παράγοντες της αγοράς

3.3.1. Η υποκατηγορία 1α: παραδοσιακές δαπάνες του ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων και κτηνιατρικές δαπάνες

Κεφάλαιο B1-12 : Ελαιόλαδο // - 205 εκατ. EUR

(δαπάνες : 1 676 εκατ. EUR)

(δείκτης : 1 881 εκατ. EUR)

(προβλέψεις των κρατών μελών : 1 688 εκατ. EUR)

Η υπο-απορρόφηση σε σχέση με το δείκτη προκύπτει από τις λιγότερο σημαντικές δαπάνες για τις ενισχύσεις στην παραγωγή ελαιολάδου. Λόγω της αλλαγής του συστήματος των ποσοστώσεων που προβλέπει τώρα εθνικές ποσοστώσεις, το συνολικό επίπεδο των πληρωμών για την προκαταβολή είναι χαμηλότερο σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. Η υπο-απορρόφηση θα εκλείψει ενδεχομένως κατά την πληρωμή του υπολοίπου που θα πραγματοποιηθεί αργότερα στη διάρκεια του οικονομικού έτους.

Κεφάλαιο B1-14: Κλωστικά φυτά και μεταξοσκώληκες // + 60 εκατ. EUR

(δαπάνες : 667 εκατ. EUR)

(δείκτης : 608 εκατ. EUR)

(προβλέψεις των κρατών μελών : 633 εκατ. EUR)

Η υπέρβαση του δείκτη προκύπτει από την επίσπευση των πληρωμών για την ενίσχυση στο βαμβάκι. Επιβεβαιώνεται από τις προβλέψεις που ανακοινώθηκαν από τα κράτη μέλη, οι οποίες εμφανίζουν χαμηλό επίπεδο δαπανών για τους προσεχείς μήνες.

Κεφάλαιο B1-15: Οπωροκηπευτικά // - 122 εκατ. EUR

(δαπάνες : 328 εκατ. EUR)

(δείκτης : 451 εκατ. EUR)

(προβλέψεις των κρατών μελών : 408 εκατ. EUR)

Η υπο-απορρόφηση σε σχέση με το δείκτη προκύπτει από τις καθυστερήσεις των πληρωμών εκ μέρους της Ιταλίας για τις ενισχύσεις στην παραγωγή μεταποιημένων προϊόντων με βάση τις τομάτες και για τις χρηματοδοτικές αποζημιώσεις για τη μεταποίηση εσπεριδοειδών.

Κεφάλαιο B1-17: Καπνός // - 76 εκατ. EUR

(δαπάνες : 460 εκατ. EUR)

(δείκτης : 536 εκατ. EUR)

(προβλέψεις των κρατών μελών : 405 εκατ. EUR)

Η υπο-απορρόφηση σε σχέση με το δείκτη προκύπτει από την καθυστέρηση πληρωμών για τις πριμοδοτήσεις της εσοδείας 1999.

Κεφάλαιο B1-21 : Βόειο κρέας // + 178 εκατ. EUR

(δαπάνες : 1 292 εκατ. EUR)

(δείκτης : 1 115 εκατ. EUR)

(προβλέψεις των κρατών μελών : 1 425 εκατ. EUR)

Η υπέρβαση του δείκτη προκύπτει κυρίως από τις προκαταβολικές πληρωμές σε σχέση με το δείκτη για τις πριμοδοτήσεις. Διαπιστώθηκε ήδη στα προηγούμενα έτη ότι τα κράτη μέλη πληρώνουν τις πριμοδοτήσεις αυτές κατά μη κανονικό τρόπο και εξ αυτού υπήρχαν σημαντικές αποκλίσεις συχνά μεταξύ της εκτέλεσης και του δείκτη, οι οποίες εξέλειπαν μόνο στο τέλος του Ιουνίου, που ήταν η προθεσμία πληρωμής μεγάλου τμήματος των πριμοδοτήσεων αυτών.

Εξάλλου, σημαντική υπέρβαση του δείκτη προκύπτει από το γεγονός ότι τα κέρδη επί των πωλήσεων από τη δημόσια αποθεματοποίηση είναι χαμηλότερα από τα προβλεπόμενα.

Κεφάλαιο B1-22 : Αιγοπρόβειο κρέας // + 86 εκατ. EUR

(δαπάνες : 544 εκατ. EUR)

(δείκτης : 458 εκατ. EUR)

(προβλέψεις των κρατών μελών : 493 εκατ. EUR)

Η υπέρβαση του δείκτη προκύπτει από επιτάχυνση της πληρωμής σε σχέση με τα προηγούμενα έτη για τη δεύτερη προκαταβολή της πριμοδότησης στην προβατίνα.

Κεφάλαιο B1-39 : Άλλα μέτρα // + 57 εκατ. EUR

(δαπάνες : 290 εκατ. EUR)

(δείκτης : 234 εκατ. EUR)

(προβλέψεις των κρατών μελών : 163 εκατ. EUR)

Η υπέρβαση του δείκτη προκύπτει από τις προκαταβολικές πληρωμές για τις γεωργονομισματικές ενισχύσεις (προσωρινό καθεστώς) εκ μέρους του Ηνωμένου Βασιλείου.

Άλλωστε, η Ιταλία πλήρωσε το Δεκέμβριο 1999 την πρώτη δόση των γεωργονομισματικών ενισχύσεων (παλαιό καθεστώς πριν από την εισαγωγή του ευρώ), που αφορά τα προγράμματα τα οποία ενέκρινε η Επιτροπή την άνοιξη του 1998. Η δόση αυτή καταλογίσθηκε στον προϋπολογισμό του οικονομικού έτους 1999 και υπερβαίνει το ποσό που διατίθεται για την Ιταλία στον προϋπολογισμό 2000. Γι´αυτό το λόγο, η Επιτροπή ζητάει από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μεταφορά πιστώσεων ποσού ύψους 29 εκατ. EUR από το προηγούμενο οικονομικό έτος προς το τρέχον οικονομικό έτος. Μετά την έγκριση της μεταφοράς, το ποσό των 29 εκατ. EUR θα αποδεσμευτεί από τις πιστώσεις του οικονομικού έτους 2000 και θα καταχωρηθεί στις μεταφερθείσες πιστώσεις.

3.3.2. Η υποκατηγορία 1β: αγροτική ανάπτυξη και συνοδευτικά μέτρα

Κεφάλαιο B1-40 : Αγροτική ανάπτυξη // + 60 εκατ. EUR

(δαπάνες : 560 εκατ. EUR)

(δείκτης : 500 εκατ. EUR)

(προβλέψεις των κρατών μελών : 675 εκατ. EUR)

Η υπέρβαση του δείκτη προκύπτει από τις ελαφρά σημαντικότερες δαπάνες για τα τρία παλαιά συνοδευτικά μέτρα.

4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

Η εκτέλεση των πιστώσεων του υποτμήματος B1 του προϋπολογισμού για τον Φεβρουάριο 2000 (δαπάνες των κρατών μελών από τις 16 Οκτωβρίου 1999 έως τις 31 Δεκεμβρίου 1999) ανέρχεται σε 21 207 εκατ. EUR, ήτοι 51,7 % των πιστώσεων.

4.1. Η εκτέλεση των πιστώσεων για την υποκατηγορία 1α

Οι δαπάνες για την υποκατηγορία 1α(παραδοσιακές δαπάνες του ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων και κτηνιατρικές δαπάνες) είναι σχεδόν ακριβώς στο επίπεδο του δείκτη. Έτσι, τα κράτη μέλη κάλυψαν τη σημαντική καθυστέρηση που διαπιστώθηκε στο τέλος του προηγούμενου μήνα.

Στο επίπεδο των κεφαλαίων, διαπιστώνεται υπέρβαση του δείκτη κυρίως για τους τομείς του βοείου κρέατος, του αιγοπρόβειου κρέατος, των κλωστικών φυτών καθώς και των γεωργονομισματικών ενισχύσεων. Αντίθετα, οι τομείς ελαιολάδου, οπωροκηπευτικών καθώς και καπνού είναι σε υπο-απορρόφηση σε σχέση με το δείκτη.

Σχεδόν όλες οι αποκλίσεις προκύπτουν από την επιτάχυνση πληρωμών ή τις καθυστερήσεις πληρωμών σε σχέση με τα προηγούμενα έτη και οι αποκλίσεις μπορούν επομένως να θεωρούνται μόνο ως προσωρινές.

Οι προβλέψεις των κρατών μελών που ανακοινώθηκαν για τους προσεχείς δύο μήνες αναφέρουν ότι το συνολικό επίπεδο των δαπανών θα ακολουθήσει το επίπεδο του δείκτη.

4.2. Η εκτέλεση των πιστώσεων για την υποκατηγορία 1β

Οι δαπάνες της υποκατηγορίας 1β (αγροτική ανάπτυξη και συνοδευτικά μέτρα) είναι κατά 60 εκατ. EUR υψηλότερες από το δείκτη. Η υπέρβαση του δείκτη προκύπτει από τις ελαφρά σημαντικότερες δαπάνες για τα τρία παλαιά συνοδευτικά μέτρα.