EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 23.9.2008 
SEC(2008) 2490  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
συνοδευτικό  της 
Πρότασης  
 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
σχετικά  µε την τροποποίηση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . 717/2007 για την περιαγωγή  σε 
δηµόσια  δίκτυα  κινητής  τηλεφωνίας  εντός  της Κοινότητας  και της οδηγίας  2002/21/E Κ 
σχετικά  µε κοινό  κανονιστικό  πλαίσιο  για δίκτυα  και υπηρεσίες  ηλεκτρονικών  
επικοινωνιών   
 
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ   
{COM(2008) 580 τελικό } 
{SEC(2008) 2489} 
 
EL 2   EL ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ  ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ  
1. ΙΣΤΟΡΙΚΟ  
Η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  πρέπει  να επανεξετάσει  τη λειτουργία  του κανονισ µού για την 
περιαγωγή  και να υποβάλει  έκθεση  στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  πριν τις 
30 ∆εκε µβρίου  2008. Στην  έκθεσή  της, η Επιτροπή  καλείται  να αξιολογήσει  εάν έχουν  
επιτευχθεί  οι στόχοι  του κανονισ µού για την περιαγωγή  και εάν υπάρχει  ανάγκη  παράτασης  
της ισχύος  του ή/και τροποποίησής  του. Το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  
ανέθεσαν  επίσης  στην  Επιτροπή  να εξετάσει  πιο συγκεκρι µένα τις εξελίξεις  των τελών  
χονδρικής  και λιανικής  για τις υπηρεσίες  περιαγωγής  επικοινωνιών  δεδοµένων , 
συµπεριλα µβανο µένων  των SMS και MMS, και, κατά  περίπτωση , να συµπεριλάβει  
συστάσεις  σχετικά  µε την ανάγκη  κανονιστικής  ρύθµισης των υπηρεσιών  αυτών . 
Στην  παρούσα  έκθεση  εκτίµησης  του αντικτύπου  (ΕΑ) εξετάζονται  οι επιλογές  που 
απορρέουν  από την επανεξέταση  της λειτουργίας  του κανονισ µού για την περιαγωγή  στην  
οποία  προέβη  η Επιτροπή . Ειδικότερα , µελετάται  η ενδεχό µενη παράταση  της ισχύος  µετά 
την ηµεροµηνία λήξεως  της 30ής Ιουνίου  2010 όσον  αφορά  τις υπηρεσίες  φωνητικής  
περιαγωγής , και η πιθανή  επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής του κανονισ µού για να 
συµπεριλάβει  τις υπηρεσίες  περιαγωγής  SMS ή/και πακετο µεταγωγής  δεδοµένων . Την 1η 
Σεπτε µβρίου , η επιτροπή  εκτίµησης  του αντικτύπου  διαβίβασε  τα σχόλιά  της επί του 
παρόντος  εγγράφου , τα οποία  ελήφθησαν  υπόψη . 
2. ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ  ΜΕΤΑ  ΤΗΝ  ΕΚ∆ΟΣΗ  ΤΟΥ  ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΓΙΑ ΤΗΝ  ΠΕΡΙΑΓΩΓΗ   
Ο κανονισ µός για την περιαγωγή  άρχισε  να ισχύει  στις 30 Ιουνίου  2007 και οι υπηρεσίες  της 
Επιτροπής  ξεκίνησαν  ήδη προετοι µασίες  για την επανεξέταση  της λειτουργίας  του 
κανονισ µού αυτού  το φθινόπωρο  του 2007. Η εφαρ µογή και η µετάβαση  στην  «ευρωχρέωση » 
εξελίχθηκαν  οµαλά, µε λίγες  µόνο εξαιρέσεις  τις οποίες  επεσή µαναν  οι Εθνικές  Ρυθµιστικές  
Αρχές  (ΕΡΑ ).  
Σε συνεργασία  µε την Επιτροπή , η Οµάδα των Ευρωπαϊκών  Ρυθµιστικών  Αρχών  (ERG) 
ξεκίνησε  εκτετα µένη εξαµηνιαία  συλλογή  δεδοµένων  η οποία  αποτέλεσε  τη βάση  για τις δύο 
εκθέσεις  συγκριτικής  αξιολόγησης . Στο πλαίσιο  του εγχειρή µατος αυτού , διαπιστώθηκε  ότι οι 
τιµές χονδρικής  και λιανικής  δεν διαφοροποιήθηκαν  επαρκώς  από τα ανώτατα  επιτρεπτά  όρια 
ώστε  να προκύψει  ότι οι αγορές  αυτές  είναι  πλέον  ανταγωνιστικές . Στην  έκθεση  προέκυψε  
επίσης  ζήτηµα σχετικά  µε τον τρόπο  µε τον οποίο  οι φορείς  εκµετάλλευσης  τιµολογούν  ανά 
λεπτό  τις υπηρεσίες  περιαγωγής , αντί βάσει  του πραγ µατικού  αναλωθέντος  χρόνου .  
Από τις εκθέσεις  προκύπτει  επίσης  µικρή διακύ µανση  των τιµών για τις υπηρεσίες  
περιαγωγής  SMS στα περισσότερα  κράτη  µέλη, τόσο  σε λιανικό  όσο και σε χονδρικό  
επίπεδο . Επίσης , και στην  περίπτωση  των υπηρεσιών  δεδοµένων , η εξέταση  των µέσων  τιµών 
ανά MB δείχνει  ότι οι διαφορές  των τιµών ανάµεσα στις χώρες  παρα µένουν  σηµαντικές , µε 
ορισµένες χώρες  να εµφανίζουν  πολύ  υψηλές  µέσες τιµές.  
 
EL 3   EL 2.1. ∆ηµόσια  διαβούλευση  
Η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  ξεκίνησε  ευρεία  δηµόσια διαβούλευση  στις 7 Μαΐου  2008, ζητώντας  
από τους συµµετέχοντες  σχόλια  σχετικά  µε την επανεξέταση  του κανονισ µού για την 
περιαγωγή  και την πιθανή  επέκτασή  του στις υπηρεσίες  περιαγωγής  SMS και δεδοµένων . 
Ενώ οι περισσότεροι  φορείς  εκµετάλλευσης  αντιτίθενται  στην  επέκταση  του πεδίου  
εφαρ µογής του κανονισ µού στις υπηρεσίες  περιαγωγής  φωνητικών  επικοινωνιών , η 
πλειονότητα  των ΕΡΑ  και των κρατών  µελών  και ορισµένοι µικρότεροι  φορείς  
εκµετάλλευσης  και οµάδες καταναλωτών  είναι  υπέρ  της επέκτασης  του πεδίου  εφαρ µογής.  
Όσον  αφορά  την ανά λεπτό  και ανά δευτερόλεπτο  τιµολόγηση , οι φορείς  εκµετάλλευσης  
πιστεύουν  γενικά  ότι το θέµα αυτό  πρέπει  να επιλυθεί  µέσω της αγοράς , ενώ η ERG και οι 
οµάδες των καταναλωτών  θεωρούν  αναγκαία  την επείγουσα  λήψη  µέτρων  ώστε  να 
αντιµετωπισθεί  αυτό  που αποκαλούν  «καλυ µµένη επιβάρυνση ». 
Η ERG παρατήρησε  µικρή εξέλιξη  των τιµών περιαγωγής  SMS σε λιανικό  επίπεδο  µέχρι τον 
Απρίλιο  του 2008. Για το λόγο  αυτό , συνέστησε  να καθιερωθεί  ανώτατο  όριο τιµής στο µέσο 
τέλος  χονδρικής  για την περιαγωγή  SMS και να τροποποιηθεί  η υποχρέωση  ευρωχρέωσης  
ώστε  να συµπεριλάβει  προσφορά  περιαγωγής  SMS σε λιανική  τιµή όχι µεγαλύτερη  από 
κάποιο  συγκεκρι µένο ανώτατο  όριο. Οι οργανώσεις  των καταναλωτών  τάχθηκαν  επίσης  υπέρ  
της ρύθµισης των SMS, τόσο  σε επίπεδο  χονδρικής  όσο και σε επίπεδο  λιανικής . Από την 
άλλη  πλευρά , η GSM Association και οι φορείς  εκµετάλλευσης  κινητών  επικοινωνιών , µε 
ορισµένες εξαιρέσεις , είναι  γενικά  κατά  της ρύθµισης αυτής .  
Όσον  αφορά  την περιαγωγή  δεδοµένων , υπήρξε  γενική  σχεδόν  συναίνεση  για την εξάλειψη  
των «φουσκω µένων  λογαριασ µών». Οι οργανώσεις  των καταναλωτών  τάχθηκαν  επίσης  υπέρ  
της ρύθµισης σε χονδρικό  και λιανικό  επίπεδο . Η ERG πιστεύει  ότι απαιτείται  επίση µη και 
άµεση νοµοθετική  ρύθµιση για τη βελτίωση  της διαφάνειας  και την εξάλειψη  των 
φουσκω µένων  λογαριασ µών. Η GSM Association και η πλειοψηφία  των φορέων  
εκµετάλλευσης  τάχθηκαν  κατά  της ρύθµισης των τιµών, µολονότι  ορισµένοι από τους φορείς  
εκµετάλλευσης  υποστηρίζουν  τη ρύθµιση σε επίπεδο  χονδρικής .  
2.2. Άλλες  εξελίξεις  
Οι υπηρεσίες  της Επιτροπής  διατήρησαν  επαφές  µε τα ενδιαφερό µενα µέρη κατά  τη διάρκεια  
της διαδικασίας  διαβούλευσης . Η Επιτροπή  ανέθεσε  επίσης  µελέτη  σε ανεξάρτητους  
συµβούλους , η οποία  δηµοσιεύθηκε  στις 27 Ιουνίου  2008.  
Στο GSM World Congress στη Βαρκελώνη , το Φεβρουάριο  του 2008, η επίτροπος  Reding 
προειδοποίησε  τον κλάδο  ότι οι τιµές για την περιαγωγή  SMS και δεδοµένων  έπρεπε  να 
µειωθούν  µέχρι τον Ιούλιο  του 2008 για να αποφευχθεί  η κανονιστική  ρύθµιση. Η επίτροπος  
Reding έστειλε  επίσης  επιστολές  στους  εκτελεστικούς  διευθυντές  όλων  των φορέων  
εκµετάλλευσης  κινητών  επικοινωνιών  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  στις 4 Ιουνίου  2008, 
ζητώντας  πληροφορίες  σχετικά  µε τις τιµές που προσφέρουν  για υπηρεσίες  περιαγωγής  
δεδοµένων  και SMS στην  ΕΕ, καθώς  και για τα µέτρα διαφάνειας  που ελήφθησαν  την 1η 
Ιουλίου  2008 σχετικά  µε τις υπηρεσίες  αυτές .  
Όλες  οι ΕΡΑ  παρείχαν  συγκεκρι µένα στοιχεία  για κάθε  φορέα  εκµετάλλευσης  τα οποία  
συνέλεξαν  στο πλαίσιο  των γενικότερων  δραστηριοτήτων  παρακολούθησης . Τα αναλυτικά  
αυτά  δεδοµένα παρείχαν  στις υπηρεσίες  της Επιτροπής  τη δυνατότητα  να εκπονήσουν  ένα 
οικονο µικό µοντέλο  το οποίο  παρέχει  εκτιµήσεις  του αντίκτυπου  του ισχύοντος  κανονισ µού, 
 
EL 4   EL καθώς  και του οικονο µικού αντίκτυπου  των επιλογών  πολιτικής  που παρατίθενται  στην  
παρούσα  έκθεση .  
3. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ   
3.1. Φωνητική  περιαγωγή  
Μολονότι  οι καταναλωτές  έχουν  επωφεληθεί  από χαµηλότερα  τέλη περιαγωγής  φωνητικών  
επικοινωνιών , τα στοιχεία  που έχουν  συλλεγεί  µετά την έκδοση  του κανονισ µού δείχνουν  ότι 
τα διαρθρωτικά  προβλή µατα στην  αγορά  φωνητικής  περιαγωγής  δεν έχουν  επιλυθεί . Στην  
απάντησή  της στην  δηµόσια διαβούλευση , η ERG επιβεβαιώνει  ότι τα βασικά  προβλή µατα 
που υπήρχαν  πριν από τον ισχύοντα  κανονισ µό εξακολουθούν  να υφίστανται . 
3.2. Μονάδα  τιµολόγησης  φωνητικών  επικοινωνιών  
Ο κανονισ µός επιβάλλει  όρια τιµών στις ενδοκοινοτικές  υπηρεσίες  φωνητικής  περιαγωγής , 
µε τη µορφή  συγκεκρι µένου χρηµατικού  ποσού  «ανά λεπτό ». Οι σχετικές  διατάξεις  του 
κανονισ µού δεν διευκρινίζουν  συγκεκρι µένα, ωστόσο , ποιες  πρέπει  να είναι  οι ελάχιστες  
χρονικές  µονάδες  βάσει  των οποίων  υπολογίζονται  οι τιµές για τις υπηρεσίες  φωνητικής  
περιαγωγής  σε χονδρικό  και λιανικό  επίπεδο . Σύµφωνα  µε την έκθεση  συγκριτικής  
αξιολόγησης  της ERG για την περίοδο  Σεπτε µβρίου  2007-Μαρτίου  2008, οι πρακτικές  
τιµολόγησης  ανά λεπτό  αυξάνουν , κατά  µέσο όρο, έναν τυπικό  λογαριασ µό λιανικής  κατά  
24% περίπου  για πραγ µατοποιού µενες κλήσεις  και κατά  19% για λαµβανό µενες κλήσεις  µε 
χρήση  ευρωχρέωσης . Η χρησι µοποίηση  διαφορετικών  µονάδων  τιµολόγησης  από τους φορείς  
εκµετάλλευσης  κινητών  δικτύων  υπονο µεύει σοβαρά  τη συνεκτική  εφαρ µογή της 
ευρωχρέωσης . 
3.3. SMS 
Όπως  συµβαίνει  και µε τις φωνητικές  υπηρεσίες , ένας από τους λόγους  για τις υψηλές  τιµές 
περιαγωγής  SMS είναι  το γεγονός  ότι οι καταναλωτές  δεν λαµβάνουν  υπόψη  τους τις τιµές 
αυτές  κατά  την επιλογή  φορέα  εκµετάλλευσης  κινητών  επικοινωνιών . Αποτέλεσ µα είναι  ότι 
οι καταναλωτές , συχνά , συνειδητοποιούν  το υψηλό  αυτό  επίπεδο  των τιµών που τους 
χρεώνονται  µόνον  όταν  χρησι µοποιήσουν  την υπηρεσία . Οι τιµές κοινοτικής  περιαγωγής  
SMS έχουν  αντίκτυπο  σε ένα εκατο µµύρια πολίτες  της ΕΕ. Οι υπηρεσίες  SMS 
χρησι µοποιούνται  ιδιαίτερα  από νέους  στην  ηλικία  καταναλωτές . Το επίπεδο  των τελών  
χονδρικής  για την αποστολή  µηνύµατος SMS σε περιαγωγή  εντός  της Κοινότητας  δεν 
φαίνεται  να δικαιολογείται  από το υποκεί µενο κόστος  και δεν ασκούνται  επαρκείς  
ανταγωνιστικές  πιέσεις  στους  φορείς  εκµετάλλευσης  για τη µείωση  των τιµών τους.  
3.4. Υπηρεσίες  περιαγωγής  δεδο µένων  πακετο µεταγωγής  
Στις πολιτικές  συζητήσεις  που προηγήθηκαν  της έκδοσης  του κανονισ µού, εκφράστηκαν  
ανησυχίες  ως προς  το επίπεδο  των τελών  για τις υπηρεσίες  περιαγωγής  δεδοµένων . Μολονότι  
σηµειώθηκαν  ορισµένες θετικές  εξελίξεις , οι τιµές για τις υπηρεσίες  περιαγωγής  δεδοµένων  
στην  ΕΕ, τόσο  σε χονδρικό  όσο και σε λιανικό  επίπεδο , είναι  αδικαιολόγητα  υψηλές  
συγκρινό µενες µε τα τέλη για ισοδύνα µες εγχώριες  υπηρεσίες  και µε το υποκεί µενο κόστος  
παροχής  των υπηρεσιών . Αποτελούν  επίσης  συχνά  αιτία  για την εµφάνιση  φουσκω µένων  
λογαριασ µών. Η διατήρηση  υψηλών  τελών  χονδρικής  για τις υπηρεσίες  περιαγωγής  
δεδοµένων  (ιδιαίτερα  στα µη προτι µώµενα δίκτυα ), που προέρχεται  µεταξύ  άλλων  από 
περιορισ µούς στην  καθοδήγηση  της κίνησης , έχει ως αποτέλεσ µα την εµφάνιση  ακραίων  
 
EL 5   EL αποκλίσεων  στο κόστος  χονδρικής . Τα υπερβολικά  αυτά  τέλη χονδρικής  οδηγούν  σε 
στρεβλώσεις  των όρων  του ανταγωνισ µού, οι οποίες  υπονο µεύουν  την οµαλή λειτουργία  της 
εσωτερικής  αγοράς . 
4. ΣΤΟΧΟΙ  
Ο γενικός  στόχος  της κοινοτικής  δράσης  είναι  να ενισχυθεί  η περαιτέρω  ανάπτυξη  της ενιαίας  
αγοράς  στον  τοµέα των υπηρεσιών  ηλεκτρονικών  επικοινωνιών , που περιλα µβάνει  τη 
φωνητική  τηλεφωνία , τις υπηρεσίες  µηνυµάτων  SMS και δεδοµένων , για τους χρήστες  
δηµόσιων  δικτύων  κινητής  τηλεφωνίας  οι οποίοι  προσφεύγουν  σε υπηρεσίες  περιαγωγής  όταν  
µετακινούνται  εντός  της Κοινότητας . Συγκεκρι µένα, ο στόχος  είναι  να εξασφαλισθεί  ότι οι 
τιµές που καταβάλλονται  από χρήστες  δηµόσιων  δικτύων  κινητής  τηλεφωνίας  για την 
χρησι µοποίηση  υπηρεσιών  κινητικής  περιαγωγής  κατά  την µετακίνησή  τους στην  Κοινότητα  
δεν είναι  αδικαιολόγητα  υψηλότερες  των τελών  που καταβάλλονται  από τους χρήστες  αυτούς  
όταν πραγ µατοποιούν  κλήσεις , αποστέλλουν  µηνύµατα SMS ή δεδοµένα εντός  της χώρας  
προέλευσής  τους.  
5. ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΕΣ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Η παρούσα  ΕΑ εξετάζει  εναλλακτικές  προσεγγίσεις  στην  στοχευ µένη ρύθµιση, όπως  είναι  η 
αυτορύθ µιση, η από κοινού  ρύθµιση και η ήπια νοµοθετική  ρύθµιση. Ωστόσο , δεδοµένης της 
ιδιαίτερης  φύσης  των προβλη µάτων  που εντοπίστηκαν , οι επιλογές  αυτές  δεν κρίθηκαν  
εφικτές  (βλ. κεφάλαιο  5). 
Οι επιλογές  για την κανονιστική  ρύθµιση αξιολογούνται  µε βάση  τα ακόλουθα  κριτήρια : 
αποτελεσ µατικότητα , ανταγωνισ µός, αποδοτικότητα , συνέπεια , συνοχή . 
6. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΓΙΑ  ΤΗΝ  ΦΩΝΗΤΙΚΗ  ΠΕΡΙΑΓΩΓΗ  
Μεταξύ  των επιλογών  πολιτικής  που εξετάσθηκαν  όσον  αφορά  το θέµα της φωνητικής  
περιαγωγής  περιλα µβάνεται  και η µη λήψη  µέτρων , που στην  παρούσα  περίπτωση  θα 
σήµαινε ότι ο κανονισ µός θα λήξει  κανονικά  στις 30 Ιουνίου  του 2010. Ωστόσο , 
διαπιστώθηκε  ότι υφίσταται  σηµαντικός  κίνδυνος , η υποκεί µενη έλλειψη  ανταγωνιστικών  
πιέσεων  στην  αγορά  φωνητικής  περιαγωγής  να οδηγήσει  µε την σειρά  της σε υψηλότερες  
τιµές λιανικής  και χονδρικής  εάν πάψουν  να ισχύουν  οι τιµολογιακές  υποχρεώσεις  που 
προβλέπει  ο κανονισ µός µετά τη λήξη  ισχύος  του, το 2010. Για το λόγο  αυτό , κρίθηκε  ότι ο 
κανονισ µός πρέπει  να παραταθεί  µετά το 2010 για τρία περαιτέρω  χρόνια , έως τις 30 Ιουνίου  
το 2013.  
Τα µέτρα διαφάνειας  για τις υπηρεσίες  φωνητικής  περιαγωγής  αποτελούν  απαραίτητο  
στοιχείο  του ισχύοντος  κανονισ µού. Ωστόσο , θεωρείται  ότι τα µέτρα διαφάνειας  από µόνο 
τους δεν θα είναι  αποτελεσ µατικά .  
Στα συµπεράσ µατα αναφέρεται  περαιτέρω  ότι πρέπει  να διευρυνθεί  το πεδίο  εφαρ µογής του 
κανονισ µού, ώστε  να συµπεριλάβει  τόσο  το χονδρικό  όσο και το λιανικό  επίπεδο . Χωρίς  
ρύθµιση σε επίπεδο  χονδρικής , υπάρχει  κίνδυνος  διακοπής  της οµαλής  λειτουργίας  της 
αγοράς  περιαγωγής , εφόσον  οι µικρότεροι  φορείς  εκµετάλλευσης  θα αντιµετώπιζαν  σοβαρά  
προβλή µατα από πλευράς  ανταγωνισ µού. Οµοίως, εάν η ρύθµιση εφαρ µοστεί  µόνο στο 
 
EL 6   EL επίπεδο  της χονδρικής , είναι  πιθανό  οι καταναλωτές  να µην κατορθώσουν  να αποκο µίσουν  
οφέλη  µε τη µορφή  χαµηλότερων  τιµών λιανικής .  
Η παρούσα  ΕΑ µελετά  στη συνέχεια  επιλογές  για τη διάρθρωση  της διευρυ µένης ρύθµισης 
των φωνητικών  επικοινωνιών , ιδιαίτερα  εάν πρέπει  να προβλεφθεί  κάποιο  σχέδιο  
προοδευτικής  µείωσης  των επιπέδων  των ισχυόντων  ορίων  ανωτάτων  τιµών σε χονδρικό  και 
λιανικό  επίπεδο  και, σε µια τέτοια  περίπτωση , ποιο πρέπει  να είναι  το εύρος  των µειώσεων  
αυτών . Το συµπέρασ µα είναι  ότι τα ανώτατα  αυτά  όρια πρέπει  να εξακολουθήσουν  να 
µειώνονται , ώστε  να αντικατοπτρίζουν  τις προβλεπό µενες µειώσεις  του κόστους . Η 
αποτελεσ µατικότερη  συνεπώς  προσέγγιση  είναι  να υιοθετηθεί  ένα σχέδιο  σταδιακής  µείωσης , 
το οποίο  συνεχίζει  την γραµµική µείωση  που προβλέπεται  από τον κανονισ µό σε λιανικό  
επίπεδο , επιτρέποντας  παράλληλα  µεγαλύτερες  µειώσεις  σε χονδρικό  επίπεδο  που να 
αντικατοπτρίζουν  τις προεξοφλού µενες µειώσεις  του κόστους . Η προσέγγιση  αυτή  ευνοεί  τον 
ανταγωνισ µό, καθώς  παρέχει  µεγαλύτερη  ευελιξία . 
7. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΣΧΕΤΙΚΑ  ΜΕ  ΤΙΣ  ΜΟΝΑ∆ΕΣ  ΤΙΜΟΛΟΓΗΣΗΣ  
Οι αποκλίνουσες  προσεγγίσεις  όσον  αφορά  την τιµολόγηση  των περιαγό µενων  κλήσεων  
δηµιουργούν  διαφορετικές  συνθήκες , υπονο µεύοντας  µε τον τρόπο  αυτό  την συνεπή  
εφαρ µογή της ευρωχρέωσης  και στρεβλώνοντας  τους όρους  του ανταγωνισ µού στην  ενιαία  
αγορά . Θα πρέπει  συνεπώς  ο κανονισ µός να εναρ µονίσει  τις υποχρεώσεις  των φορέων  
εκµετάλλευσης  κινητών  επικοινωνιών  στο θέµα αυτό .  
Οι επιλογές  για την αντιµετώπιση  του προβλή µατος περιλα µβάνουν  τη µη λήψη  µέτρων , τη 
µετάβαση  σε µια αυστηρή  τιµολόγηση  ανά δευτερόλεπτο , την προσαρ µοσµένη τιµολόγηση  
ανά δευτερόλεπτο  και την προσαρ µογή των επιπέδων  των ανώτατων  ορίων . Η 
προσαρ µοσµένη τιµολόγηση  ανά δευτερόλεπτο  κρίνεται  ως η πλέον  αποτελεσ µατική  
προσέγγιση , εφόσον  σηµαίνει  ότι οι καταναλωτές  θα χρεώνονται  µόνο για το χρόνο  που 
καταναλώνουν , ενώ οι φορείς  εκµετάλλευσης  θα µπορούν  να ανακτούν  εύλογες  δαπάνες  
αποκατάστασης  των κλήσεων  και θα έχουν  τη δυνατότητα  να διαφοροποιούν  τις προσφορές  
τους µέσω ανώτατου  διαστή µατος χρέωσης  30 δευτερολέπτων  κατά  την έναρξη  της κλήσης . 
Οι εισερχό µενες και οι χονδρικές  κλήσεις  πρέπει  να χρεώνονται  αυστηρά  ανά δευτερόλεπτο . 
8. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΣΧΕΤΙΚΑ  ΜΕ  ΤΙΣ  ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ  SMS 
Όπως  και στην  περίπτωση  της φωνητικής  περιαγωγής , εξετάσθηκαν  διάφορες  επιλογές  για 
την αντιµετώπιση  των προβλη µάτων  που εντοπίστηκαν  στην  αγορά  περιαγωγής  SMS. 
Ωστόσο , οι αποκλίσεις  µεταξύ  των εγχώριων  τιµών SMS και των τιµών περιαγωγής  SMS 
παρα µένουν  αδικαιολόγητα  υψηλές . Παρά  τις έντονες  εκκλήσεις  από την Ευρωπαϊκή  
Επιτροπή  και τις εθνικές  ρυθµιστικές  αρχές  για σηµαντική  µείωση  των τιµών, η κατάσταση  
στην  αγορά  δεν έχει µεταβληθεί  ιδιαίτερα .  
Τα µέτρα διαφάνειας  για τις υπηρεσίες  περιαγωγής  SMS θεωρούνται  πολύ  σηµαντικά . 
Ωστόσο , τα προβλή µατα αυτά  δεν θα µπορούν  να αντιµετωπίσουν  αποτελεσ µατικά  µόνο µε 
µέτρα διαφάνειας .  
Η ρύθµιση µόνο σε χονδρικό  επίπεδο  θα προϋπέθετε  ότι οι δυνά µεις της αγοράς  επαρκούν  για 
να εξασφαλίσουν  ουσιαστική  µετακύλιση  των µειώσεων  των τιµών χονδρικής  στο λιανικό  
επίπεδο , µέσα σε σχετικά  σύντο µο χρονικό  διάστη µα. Αντίστροφα , χωρίς  τη ρύθµιση σε 
επίπεδο  χονδρικής  υπάρχει  κίνδυνος  οι µικρότεροι  φορείς  εκµετάλλευσης  να υποστούν  
 
EL 7   EL συµπίεση  των περιθωρίων  κέρδους , επειδή  ενδέχεται  να αντιµετωπίσουν  σχετικά  υψηλά  τέλη 
χονδρικής  ενώ οι τιµές λιανικής  τους υπόκεινται  σε ανώτατο  όριο. 
Όπως  και στην  περίπτωση  των φωνητικών  επικοινωνιών , ο συνδυασ µός µέτρων  διαφάνειας  
και ρυθµιστικών  µέτρων  στις αγορές  χονδρικής  και λιανικής  θεωρείται  ότι θα έδινε  το 
καλύτερο  αποτέλεσ µα. Την άποψη  αυτή  υποστηρίζει  η ERG, η οποία  πιστεύει  ότι τα τέλη 
χονδρικής  για τις υπηρεσίες  SMS δεν δικαιολογούνται  από το κόστος  του φορέα  
εκµετάλλευσης  του δικτύου  υποδοχής .  
Οι υπηρεσίες  της Επιτροπής  συµπεραίνουν  ότι ο κανονισ µός πρέπει  να τροποποιηθεί  ώστε  να 
συµπεριλάβει  ρυθµιστικά  µέτρα σε χονδρικό  και λιανικό  επίπεδο , καθώς  και µέτρα 
διαφάνειας  για τις υπηρεσίες  περιαγωγής  SMS, µε ισχύ από την 1η Ιουλίου  2009 και για 
περίοδο  τεσσάρων  ετών , έως τις 30 Ιουνίου  2013.  
Η ΕΑ εξετάζει  τρεις  επιλογές  για τη ρύθµιση των τελών  περιαγωγής  σε επίπεδο  χονδρικής  και 
λιανικής . Η πρώτη  επιλογή  προτείνεται  από την εθνική  ρυθµιστική  αρχή  της ∆ανίας  (ΝΙΤΑ ) 
και αφορά  ένα µοντέλο  βασιζό µενο στο κόστος , ενώ οι τρεις  άλλες  επιλογές  προτάθηκαν  από 
την ERG. Το µοντέλο  της NITA προτείνει  3,48 ευρωλεπτά  σε λιανικό  επίπεδο  και 0,8 
ευρωλεπτά  σε χονδρικό . Η πρώτη  επιλογή  της ERG προτείνει  ανώτατο  όριο στα 15 
ευρωλεπτά  σε λιανικό  επίπεδο  και στα 8 ευρωλεπτά  σε χονδρικό . Η δεύτερη  επιλογή  της 
ERG προτείνει  11 ευρωλεπτά  σε λιανικό  επίπεδο  και 4 ευρωλεπτά  σε χονδρικό . Ενώ η 
προσέγγιση  της ΝΙΤΑ  παρουσιάζει  µεγάλο  ενδιαφέρον , εκτιµάται ότι θα δηµιουργήσει  
ανώτατα  όρια τιµών τα οποία  κρίνονται  υπερβολικά  ριζοσπαστικά  για πρακτική  εφαρ µογή σε 
όλα σχεδόν  τα κράτη  µέλη. 
Σε επίπεδο  χονδρικής , προτι µάται η δεύτερη  επιλογή  της ERG σε σχέση  µε την πρώτη , επειδή  
αντικατοπτρίζει  καλύτερα  το πραγ µατικό  κόστος  χονδρικής  ενώ παρέχει  παράλληλα  
µεγαλύτερη  ευελιξία  σε σχέση  µε την προσέγγιση  βάσει  της πρότασης  της ΝΙΤΑ . Σε επίπεδο  
λιανικής , η δεύτερη  πρόταση  της ERG είναι  σαφώς  προτι µότερη  για τους καταναλωτές .  
9. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΣΧΕΤΙΚΑ  ΜΕ  ΤΗΝ  ΠΕΡΙΑΓΩΓΗ  ∆Ε∆ΟΜΕΝΩΝ  
Η συνεχιζό µενη απόκλιση  µεταξύ  εγχώριων  τιµών δεδοµένων  και τιµών περιαγωγής  
δεδοµένων  παρα µένει µεγάλη  και εµφανίζει  διαφορετικά  χαρακτηριστικά  ανάλογα  µε τα 
κράτη  µέλη. Το γεγονός  αυτό  αποτελεί  µόνιµη δυνητική  απειλή  «φουσκω µένων  
λογαριασ µών» για τους καταναλωτές . Η έλλειψη  διαφάνειας  εξακολουθεί  να αποτελεί  
σηµαντικό  πρόβλη µα και είναι  περισσότερο  από βέβαιο  ότι οι πρόσφατες  προσπάθειες  
ορισµένων  φορέων  εκµετάλλευσης  να βελτιωθεί  η διαφάνεια  για την υπηρεσία  αυτή  θα 
επιτρέψουν  την εξάλειψη  του προβλή µατος των «φουσκω µένων  λογαριασ µών» σε όλα τα 
κράτη  µέλη. Ως εκ τούτου , ενώ η ρυθµιστική  παρέ µβαση  πρέπει  να αντιµετωπισθεί  µε 
επιφύλαξη , θεωρείται  ότι η µη λήψη  µέτρων  δεν αποτελεί  εφικτή  επιλογή . 
Το συµπέρασ µα είναι  ότι απαιτούνται  δύο µέτρα για την αντιµετώπιση  του προβλή µατος της 
διαφάνειας : η παροχή  βασικών  τιµολογιακών  πληροφοριών  είναι  καίριας  σηµασίας  για τους 
καταναλωτές  και πρέπει  να προταθεί  ως ρυθµιστικό  µέτρο. Οµοίως, η παροχή  στους  
καταναλωτές  της δυνατότητας  να επιλέγουν  όρια διακοπής  θα αποτελέσει  πολύ  
αποτελεσ µατικό  εργαλείο  για την αντιµετώπιση  του προβλή µατος των φουσκω µένων  
λογαριασ µών και πρέπει  ως εκ τούτου  να προταθεί . 
 
EL 8   EL Στην  παρούσα  ΕΑ εξετάσθηκε  επίσης  προσεκτικά  η δυνατότητα  ρύθµισης σε επίπεδο  
χονδρικής  και λιανικής . Τα υψηλά  τέλη χονδρικής  (ειδικότερα  στα µη προτι µώµενα δίκτυα ), 
σε συνδυασ µό µε δυσκολίες  καθοδήγησης  της κίνησης  για την περιαγωγή  δεδοµένων , 
στρεβλώνουν  τους όρους  του ανταγωνισ µού και προκαλούν  έλλειψη  προβλεψι µότητας  του 
κόστους  χονδρικής  από τους φορείς  εκµετάλλευσης . Η θέσπιση  ανωτάτου  ορίου  ασφαλείας  
σε επίπεδο  χονδρικής  θα εξαλείψει  τα υπερβολικά  αυτά  τέλη, επιτρέποντας  παράλληλα  τη 
λειτουργία  του ανταγωνισ µού στο υπόλοιπο  της αγοράς  χονδρικής . Ένα τέτοιο  ανώτατο  όριο 
θα πρέπει  να είναι  επαρκώς  χαµηλό για να αντιµετωπίζει  το πρόβλη µα των «φουσκω µένων  
λογαριασ µών», ενώ θα πρέπει  να παρα µένει αρκετά  υψηλότερο  σε σχέση  µε ορισµένες 
τρέχουσες  προσφορές  της αγοράς , ώστε  να αποφευχθεί  κάθε  στρέβλωση  των όρων  του 
ανταγωνισ µού. 
Κατά  συνέπεια , κρίνεται  αναγκαία  η θέσπιση  ρυθµιστικών  µέτρων  σε επίπεδο  χονδρικής  (σε 
συνδυασ µό µε µέτρα διαφάνειας ). Η διάρκεια  της κανονιστικής  ρύθµισης ευθυγρα µµίζεται  µε 
εκείνη  για την ρύθµιση των φωνητικών  επικοινωνιών  και των υπηρεσιών  SMS, δηλαδή  ως τις 
30 Ιουνίου  2013.  
∆εν κρίθηκε  κατάλληλη  η ρύθµιση των τιµών λιανικής , λόγω  της πιθανότητας  εµφάνισης  
στην  αγορά  ανταγωνιστών  πιέσεων  από δυνητικές  υπηρεσίες  υποκατάστασης .  
10. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΚΑΙ  ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  
Οι ΕΡΑ  και η Επιτροπή  θα εξακολουθήσουν  να παρακολουθούν  στενά  τις επιπτώσεις  από την 
επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής της κανονιστικής  ρύθµισης των κινητών  υπηρεσιών  σε 
περιαγωγή . Οι υπηρεσίες  της Επιτροπής  θεωρούν  ότι η ιδίου  εύρους  και συχνότητας  συλλογή  
δεδοµένων  πρέπει  να εξακολουθήσει  να διενεργείται  κατά  τη διάρκεια  της προτεινό µενης 
παράτασης . Οι ΕΡΑ  θα κληθούν  να συλλέγουν  δεδοµένα, σε εξαµηνιαία  βάση , για τις 
υπηρεσίες  φωνητικής  επικοινωνίας , τις υπηρεσίες  περιαγωγής  SMS και δεδοµένων  σε 
χονδρικό  και λιανικό  επίπεδο . Η αξιολόγηση  της αποτελεσ µατικότητας , αποδοτικότητας  και 
συνάφειας  του κανονισ µού για την περιαγωγή  θα πραγ µατοποιηθεί  προς  το τέλος  της 
τριετούς  παράτασης  της ισχύος  του, στο πλαίσιο  της διαδικασίας  επανεξέτασης .