ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 07.01.1998 
COM(97) 722 τελικό 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ MATTHAEUS-TAX 
ΑΠΟ ΤΗΝ 1Η ΙΑΝΟΥΑΡΙΟΥ 1996 ΜΕΧΡΙ ΉΣ 31 ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 1996 
(ΑΡΘΡΟ 11 ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ 29ΗΣ ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ 1993) 
EEOATUTH 
Για να διασφαλισθεί ότι η κατάργηση των ελέγχων στα σύνορα από την 1η Ιανουαρίου 1993 
δεν θα ενθαρρύνει την απάτη, τη φοροδιαφυγή και τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού στον 
τομέα της έμμεσης φορολογίας (ΦΠΑ και φόρος κατανάλωσης), ήταν αναγκαίο να 
αποκατασταθεί η στενή και διαρκής συνεργασία μεταξύ των εθνικών διοικήσεων που είναι 
αρμόδιες για την έμμεση φορολογία. Για την προώθηση της συνφγασίας αυτής, η Επιτροπή 
πρότεινε ένα πρόγραμμα δράσης για την κατάρτιση υπαλλήλων υπεύθυνων για την έμμεση 
φορολογία: το πρόγραμμα «Matthaeus-Tax», το οποίο εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 29 
Οκτωβρίου 19931. 
Οι στόχοι του προγράμματος, όπως καθορίζονται στο άρθρο 3 της απόφασης, είναι : 
- η προετοιμασία των υπαλλήλων των κρατών μελών που είναι υπεύθυνοι για την έμμεση 
φορολογία για τις επιπτώσεις που κροκύπτουν από τη δημιουργία της εσωτερικής αγοράς 
και την ανάπτυξη διοικητικής συνεργασίας, και, με τον τρόπο αυτόν, η διασφάλιση της 
καλύτερης εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας· 
- η συνειδητοποίηση εκ μέρους των εθνικών υπαλλήλων της κοινοτικής διάστασης του 
έργου τους και η ανάπτυξη αμοιβαίας εμπιστοσύνης μεταξύ των διοικητικών υπηρεσιών 
έμμεσης φορολογίας των κρατών μελών· 
- η περαιτέρω κατάρτιση των υπαλλήλων 
- η στο έπακρο αξιοποίηση των γνώσεων των εθνικών διοικήσεων έμμεσης φορολογίας στην 
Κοινότητα μέσω μεγαλύτερης κινητικότητας του προσωπικού, και, συνεπώς, η καλύτερη 
διαχείριση και αποτελεσματικότητα της εσωτερικής αγοράς· 
- η τόνωση της εντατικής και συνεχούς συνεργασίας σε όλες τις βαθμίδες των εθνικών 
διοικήσεων με απώτερο στόχο τη συνεργασία τους στο πλαίσιο της εσωτφΐκής αγοράς. 
Οι στόχοι αυτοί πρόκειται να επιτευχθούν με τέσσερα μέσα: ανταλλαγές υπαλλήλων, 
σεμινάρια εκπαιδευτικού χαρακτήρα, συντονισμένα προγράμματα επαγγελματικής 
κατάρτισης και γλωσσική εκπαίδευση των υπαλλήλων που ενδέχεται να μετάσχουν στις 
ανταλλαγές. 
Οι δραστηριότητες αυτές άρχισαν την 1η Ιουλίου 1993. Οι εκθέσεις της Επιτροπής προς το 
Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο [COM (95)663 και COM (96) 543] αφορούσαν 
τις δραστηριότητες του προγράμματος από την 1η Ιουλίου 1993 έως την 31η Δεκεμβρίου 1994 
και από την 1η Ιανουαρίου 1995 έως την 1η Δεκεμβρίου 1995 αντίστοιχα. 
Απόφαση του Συμβουλίου της 29.10.1993, ΕΕ L280 της 13.11.1993 
ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΤΑ ΤΟ 1996 
2.1 Ανταλλαγές 
2.1.1 Στόχοι 
Κύριος στόχος των ανταλλαγών είναι να αποκτήσουν οι αρμόδιοι για την έμμεση φορολογία 
υπάλληλοι καλύτφη πληροφόρηση και γνώση της οργάνωσης, των μεθόδων και των 
διαδικασιών που εφαρμόζονται στα διάφορα κράτη μέλη. Αυτό θα πρέπει να γίνει τόσο σε 
πρακτικό όσο και σε θεωρητικό επίπεδο, έτσι ώστε να ενθαρρυνθεί η βελτίωση της 
συνφγασίας και η διάδοση των αποτελεσματικότερων πρακτικών. Η εκτέλεση πραγματικών 
καθηκόντων στη διοίκηση της χώρας υποδοχής αποτελεί σημαντικό μέσο για την επίτευξη 
των ανωτέρω στόχων. 
2.1.2 Οργάνωση 
Κατά το 1996, δόθηκε, για πρώτη φορά, πλήρης διακριτική ευχέρεια στα κράτη μέλη να 
επιλέξουν τη χώρα προορισμού των υπαλλήλων που συμμετείχαν στις ανταλλαγές (το 1995, 
αυτό οτρόπος επιλογής αφορούσε μόνο το ήμισυ των συνολικών ανταλλαγών· οι υπόλοιπες 
ανταλλαγές υπήρξαν αποτέλεσμα συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών). 
Σημειώθηκε περαιτέρω αποκέντρωση των αρμοδιοτήτων, έτσι ώστε κάθε κράτος μέλος έλαβε 
έναν προϋπολογισμό ανταλλαγών (και όχι ένα συγκεκριμένο αριθμό ανταλλαγών όπως 
συνέβαινε στο παρελθόν) και ενθαρρύνθηκε να τον χρησιμοποιήσει στο έπακρο. Η 
μεταρρύθμιση αυτή είχε ως αποτέλεσμα να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να ιεραρχήσουν τις 
ανάγκες τους σε σχέση με το διαθέσιμο προϋπολογισμό. 
Για να εξασφαλισθεί η βέλτιστη χρήση των πόρων, τα κράτη μέλη υπέβαλαν αναφορά, 
ύστερα από έξι μήνες, σχετικά με την προβλεπόμενη χρήση του προϋπολογισμού. Εγινε 
ανακατανομή των κονδυλίων από τα κράτη μέλη που προέβλεψαν χαμηλότφη απορρόφηση 
(Κάτω Χώρες, Ηνωμένο Βασίλειο) προς εκείνα που προέβλεψαν μεγαλύτφη απορρόφηση 
κονδυλίων (Γαλλία, Φινλανδία, Βέλγιο). 
Τέλος για τη βελτίωση της προετοιμασίας και της εκτέλεσης του προγράμματος ανταλλαγών, 
η Επιτροπή συγκέντρωσε ένα φάκελο με έντυπα οδηγιών από κάθε εθνική διοίκηση 
φορολογίας, προκειμένου κάθε υπάλληλος που συμμετέχει στις ανταλλαγές να αποκτήσει 
στοιχειώδη ενημέρωση πριν από την πραγματοποίηση της επίσκεψης. Πέρα από αυτό, το 
1996 πραγματοποιήθηκε μια συντονισμένη προσπάθεια σταδιακής εγκατάλειψης των 
γενικών ανταλλαγών (μία γενική εισαγωγή στη διοίκηση της χώρας υποδοχής προς μία 
ομάδα υπαλλήλων) και στροφή προς τις μεμονωμένες ανταλλαγές (φγασία στο πλευρό ενός 
ομόλογου υπαλλήλου) ή ανταλλαγές με κάποιο ειδικό στόχο (ένα συγκεκριμένο σχέδιο). 
2.1.3 Δραστηριότητες 
Το 1996, πραγματοποιήθηκαν συνολικά 218 ανταλλαγές (έναντι 116 το 1995, 95 το 1994 
και 88 το 1993). Η αύξηση αυτή επιτεύχθηκε μέσω της καλύτφης χρήσης των κονδυλίων, 
και μέσω της ανακατανομής των κονδυλίων από τα σεμινάρια προς τις ανταλλαγές. Το 34% 
των ανταλλαγών ήταν γενικού χαρακτήρα, το 25% μεμονωμένες και το 42% είχαν ειδικό 
στόχο. Πφίσσότφες λεπτομέρειες σχετικά με τους υπαλλήλους που συμμετείχαν στις 
ανταλλαγές αυτές παρουσιάζονται στο παράρτημα Α της έκθεσης. 
2.1.4 Αξιολόγηση 
Οι ανταλλαγές παρακολουθούνται καθ'όλη τη διάρκεια του έτους από την Επιτροπή και τα 
κράτη μέλη. Επιπλέον, τα έντυπα αξιολόγησης που συμπληρώνουν οι υπάλληλοι (από το 
1996, και οι προϊστάμενοι τους) προσφέρουν χρήσιμες πληροφορίες. Το 1996 ζητήθηκε επίσης 
για πρώτη φορά από τις φορολογικές υπηρεσίες να διατυπώσουν τις εντυπώσεις τους σχετικά 
με την χρησιμότητα του προγράμματος ανταλλαγών. 
Οι παρατηρήσεις των εθνικών διοικήσεων, των υπαλλήλων και των προϊσταμένων τους ήταν 
εξαιρετικά θετικές. Το Βέλγιο θεώρησε ότι «στέφθηκαν με επιτυχία». Η Γφμανία τόνισε το 
μεγάλο ενδιαφέρον των υπαλλήλων της για το πρόγραμμα και τη συμβολή του στη βελτίωση 
της συνφγασίας. Το Ηνωμένο Βασίλειο εκδήλωσε μεγάλο ενθουσιασμό από τις γνώσεις και 
εμπειρίες που απέκτησαν οι υπάλληλοι του, τονίζοντας ότι τα άλλα κράτη μέλη είχαν 
καταβάλει ουσιαστικές προσπάθειες να ανταποκριθούν στις ανάγκες των βρετανών 
υπαλλήλων. Η Σουηδία σημείωσε ότι για έναν υπάλληλο ο οποίος είχε αναλάβει το καθήκον 
της υποδοχής, η ανταλλαγή υπήρξε μία από τις καλύτφες εμπειρίες του στη φορολογική 
υπηρεσία. Ορισμένα κράτη μέλη επεφύλαξαν ιδιαίτφη υποδοχή στις ευέλικτες νέες 
ρυθμίσεις όσον αφορά την οργάνωση των ανταλλαγών και στη μεγαλύτφη έμφαση που 
δίδεται στις ανταλλαγές με συγκεκριμένο στόχο (Ιταλία, Γαλλία, Βέλγιο, Ηνωμένο 
Βασίλειο, Σουηδία, Φινλανδία). 
Η άποψη αυτή ενισχύθηκε και από παρατηρήσεις υπαλλήλων: «αναπτερωμένο ηθικό και 
πραγματικό έναυσμα για σταδιοδρομία» (Βέλγιο)· «πέρα από τα οφέλη όσον αφορά τη 
λειτουργία, η ανταλλαγή διεύρυνε και την οπτική του υπαλλήλου» (διευθυντικό στέλεχος 
Ηνωμένο Βασίλειο)· «ήταν ιδανικός ο συνδυασμός της επίσκεψης στην κεντρική και σε μία 
πφίφερειακή υπηρεσία» (Δανία)· «το αποτέλεσμα της ανταλλαγής υπφξε θετικό και 
απέφφε πραγματικά και χειροπιαστά οφέλη» (Λουξεμβούργο). 
Το πρόγραμμα ανταλλαγών συνέβαλε σε πραγματικές αλλαγές στις εθνικές διοικήσεις. Οι 
Κάτω Χώρες τόνισαν ότι άρχισαν να κατανοούν καλύτερα τον τρόπο με τον οποίο 
φγάζονταν τα άλλα κράτη μέλη με αποτέλεσμα να προκύψει καλύτφη ανεπίσημη 
επικοινωνία μεταξύ τους. Η Αυστρία υπογράμμισε διάφορες αλλαγές που προέκυψαν από το 
πρόγραμμα, όπως λ.χ. η εισαγωγή ανάλυσης κινδύνων μεγάλη αύξηση του ενδιαφέροντος 
για γλωσσική κατάρτιση· και συνφγασία όσον αφορά την ηλεκτρονική επεξφγασία 
δεδομένων. 
Οι υπάλληλοι ανέφεραν επίσης μεταξύ άλλων, βελτιώσεις των μεθόδων ελέγχου, λ.χ. 
«επιλογή φακέλων για έλεγχο με χρήση Η/Υ» (Βέλγιο)· χρήση τεχνολογίας πληροφορικής και 
τεχνικών λογιστικού ελέγχου (Πορτογαλία, Ελλάδα, Λουξεμβούργο)· λογιστικός έλεγχος 
νεοκαταχωριθεισών εταιριών (Φινλανδία)· καλύτφη χρήση ανάλυσης κινδύνων (Αυστρία, 
Φινλανδία)· καλύτερος έλεγχος των επιχειρηματιών που συναλλάσσονται κυρίως τοις 
μετρητοίς (Πορτογαλία, Ηνωμένο Βασίλειο)· καλύτερος έλεγχος των ειδικών φόρων 
κατανάλωσης (οινοπνευματώδη) (Πορτογαλία)· καθιέρωση ευρύτερου λογιστικού ελέγχου 
των μεγαλεμπόρων (Ελλάδα)· βελτιώσεις όσον αφορά τα συστήματα είσπραξης και τις 
επαγγελματικές πρακτικές (Γαλλία)· «επαγγελματοποίηση ειδικών τομέων της έρευνας και 
της καταπολέμησης της απάτης» (Ιρλανδία)· βελτίωση της βοήθειας που παρέχεται στους 
φορολογούμενους (Γαλλία)· επεξφγασία προγραμμάτων κατάρτισης εμπόρων για την 
εξάλειψη των σφαλμάτων (Πορτογαλία)· βελτίωση της διοικητικής συνφγασίας (Αυστρία, 
Γερμανία, Γαλλία). 
Εξακολουθούν, ωστόσο, να υπάρχουν πφιθώρια βελτίωσης του προγράμματος : η Ελλάδα, η 
Σουηδία, η Γαλλία και η Δανία εξέφρασαν την άποψη ότι οι ανταλλαγές σε ατομική βάση 
και οι ανταλλαγές με στόχο ένα συγκεκριμένο τομέα ήταν πιο χρήσιμες από τις ανταλλαγές 
γενικού χαρακτήρα. Η Γφμανία και η Ελλάδα τόνισαν ότι οι ανταλλαγές πρέπει να έχουν 
πρακτικό χαρακτήρα και να ανταποκρίνονται στις συγκεκριμένες ανάγκες του υπαλλήλου. 
Η Σουηδία τόνισε τη σημασία ενός προγράμματος το οποίο θα είναι ειδικά προσαρμοσμένο 
σε κάθε ανταλλαγή. 
Οι υπάλληλοι ανέφεραν ότι: αν επιδιώκεται η πραγματική συνεργασία, οι ανταλλαγές 
πρέπει να έχουν μεγαλύτφη διάρκεια (Γφμανία, Βέλγιο, Γαλλία, Λουξεμβούργο, Ιταλία, 
Φινλανδία, Ηνωμένο Βασίλειο)· πφίσσότφη επικοινωνία στη φάση της προετοιμασίας και 
μεγαλύτφη ευελιξία στη διάρκεια της ανταλλαγής (Βέλγιο, Ιρλανδία, Σουηδία, Γαλλία, 
Ισπανία)· οι διοικητικές υπηρεσίες της χώρας υποδοχής πρέπει να καταβάλλουν μεγαλύτφες 
προσπάθειες για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων (Ελλάδα, Γαλλία, Σουηδία)· 
πφίσσότφη από κοινού πρακτική φγασία, ιδίως πραγματικός έλεγχος στην υπηρεσία και 
επιτόπου (Βέλγιο, Ελλάδα, Γαλλία, Φινλανδία, Σουηδία, Αυστρία, Γφμανία, Κάτω Χώρες)· 
πιο εξειδικευμένες ανταλλαγές που θα συνδυάζονται λιγότερο με άλλους υπαλλήλους 
(Αυστρία, Βέλγιο, Γφμανία, Ισπανία, Πορτογαλία, Ιρλανδία, Ηνωμένο Βασίλειο, Ελλάδα). 
Οι κριτικές αυτές ηχούν όμοιες με τις κριτικές των υπαλλήλων που συμμετείχαν στις 
ανταλλαγές κατά τα προηγούμενα έτη. Παρότι έχουν σημειωθεί σημαντικές βελτιώσεις που 
έχουν καταστήσει τις ανταλλαγές πιο πρακτικές και καλύτερα προσαρμοσμένες στις 
ανάγκες του υπαλλήλου, χρειάζεται να καταβληθούν μεγαλύτφες προσπάθειες, ιδίως εκ 
μέρους των διοικήσεων των χωρών υποδοχής, ώστε να παρέχεται η δυνατότητα στους 
υπαλλήλους άλλων κρατών μελών να ασκούν συγκεκριμένα καθήκοντα. Ενα 
επαναλαμβανόμενο πρόβλημα όσον αφορά ορισμένα κράτη μέλη είναι ότι η εθνική 
νομοθεσία, συνήθως εκείνη που αφορά το φορολογικό απόρρητο, πφίορίζει τα καθήκοντα που 
μπορούν να εκτελεστούν. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξετάσουν στο 
μέλλον το ακριβή χαρακτήρα των πφίορισμών αυτών και τις δυνατότητες επίλυσης του 
προβλήματος. 
Στο παράρτημα Α παρουσιάζεται ποσοτική αξιολόγηση των ανταλλαγών, βάσει των 
ερωτηματολογίων που συμπλήρωσαν οι υπάλληλοι και οι προϊστάμενοι τους. 
2.2 Σεμινάρια 
2.2.1 Στόχος 
Στόχος του προγράμματος σεμιναρίων είναι η δημιουργία ενός κατάλληλου βήματος για τη 
συστηματική ανταλλαγή απόψεων μεταξύ υπαλλήλων των εθνικών διοικήσεων. Τα 
σεμινάρια επιτρέπουν τη διάδοση των αποτελεσματικότερων πρακτικών μεταξύ των κρατών 
μελών, την ανάλυση κοινών προβλημάτων και την αναζήτηση λύσεων, την κατάρτιση 
υπαλλήλων για την κατανόηση της κοινοτικής διάστασης του έργου τους και την ενίσχυση 
της διοικητικής συνεργασίας. Στο πλαίσιο των σεμιναρίων ενδέχεται επίσης να 
διατυπωθούν υποδείξεις για τη βελτίωση των ισχυόντων κοινοτικών νομικών οργάνων. 
2.2.2 Δραστηριότητες 
Το 1996 πραγματοποιήθηκαν δέκα σεμινάρια (έναντι 11 το 1995, 8 το 1994 και 6 το 1993). 
Δύο σεμινάρια χρηματοδοτήθηκαν από τον προϋπολογισμό του 1995 και συμπφιλήφθηκαν 
στην έκθεση του 1995. Τα σεμινάρια παρακολούθησαν σχολικά πφίπου 300 υπάλληλοι. 
Στο παράρτημα Β παρέχονται συνοπτικές πφίγραφές κάθε σεμιναρίου. 
2.2.3 Αξιολόγηση 
Στο τέλος κάθε σεμιναρίου οι συμμετέχοντες συμπλήρωσαν ερωτηματολόγια. Υστερα από έξι 
μήνες, κάθε κράτος μέλος συμπληρώνει ένα ακόμη ερωτηματολόγιο που σκοπό έχει να 
αξιολογήσει τη μεσοπρόθεσμη απήχηση του σεμιναρίου. Διεξοδική ανάλυση των 
ερωτηματολογίων αυτών παρουσιάζεται στο παράρτημα Β. Σε γενικές γραμμές, βάσει των 
άμεσων αξιολογήσεων, τα σεμινάρια του 1996 ήταν οριακά λιγότερο επιτυχημένα σε σχέση 
με εκείνα της πφιόδου 1993-95. Ωστόσο, οι εξαμηνιαίες αξιολογήσεις είναι πιο θετικές. 
Πέραν της συνολικής τους χρησιμότητας και της επιτυχίας τους όσον αφορά την καλύτφη 
κατανόηση των προβλημάτων, το 11 % των σεμιναρίων οδήγησε σε αλλαγές των φγασιακών 
πρακτικών, το 33% σε συνεδριάσεις παρακολούθησης και το 51% σε άλλες μορφές 
παρακολούθησης στις εθνικές διοικήσεις. 
2.3 Κοινό πρόγραμμα κατάρτισης 
2.3.1 Στόχος 
Η απόφαση για το πρόγραμμα Matthaeus-Tax προβλέπει την εκπόνηση ενός κοινού 
προγράμματος επαγγελματικής κατάρτισης. 
2.3.2 Δραστηριότητες 
Η Επιτροπή, κατόπιν διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη, εξέδωσε απόφαση^ στην οποία 
καθορίζεται ένα κοινό πρόγραμμα για την επαγγελματική κατάρτιση όπως προβλέπεται στο 
άρθρο 4, παράγραφος γ της απόφασης του 1995 για το πρόγραμμα Matthaeus-Tax. Το 1996 
ήταν το πρώτο πλήρες έτος εφαρμογής. Λεπτομέρειες για την εφαρμογή της απόφασης αυτής 
αναφέρονται στον πίνακα 24 του παραρτήματος Γ. 
2.3.3 Αξιολόγηση 
Ο πίνακας 24 φανερώνει ότι, όσον αφορά το 1995, ορισμένα κράτη μέλη συνάντησαν 
μεγάλες δυσκολίες να παράσχουν δεδομένα σχετικά με την κατάρτιση που παρέχουν στους 
υπαλλήλους τους, παρά τις προσπάθειες που κατέβαλε η Επιτροπή να αποσαφηνίσει τα 
ζητούμενα στοιχεία. Το πρόβλημα αυτής της απουσίας στοιχείων θίγεται στις προτάσεις του 
προγράμματος FISCALIS. Λόγω του ελλιπούς χαρακτήρα των διαθέσιμων στοιχείων για το 
1995 και το 1996, δεν είναι δυνατόν να συναχθούν αξιόπιστα συμπεράσματα. 
2.4 Γλωσσική κατάρτιση 
2.4.1 Στόχος 
Η απόφαση για το πρόγραμμα Matthaeus-Tax ορίζει ότι πρέπει να παρέχεται γλωσσική 
κατάρτιση στους υπαλλήλους που θα συμμετάσχουν ενδεχομένως σε δραστηριότητες 
ανταλλαγών. 
2.4.2 Δραστηριότητες 
Το παράρτημα Δ περιλαμβάνει τις λεπτομέρειες της γλωσσικής κατάρτισης και των 
αποτελεσμάτων για το 1996. 
Απόφαση της Επιτροπής 95/279/ΕΚ της 12ης Ιουλίου 1995 - ΕΕ L 172 της 22.7.95, σελ. 24 
2.4.3 Αξιολόγηση 
Οσον αφορά το κοινό πρόγραμμα κατάρτισης, τα αριθμητικά στοιχεία που διαβίβασαν 
ορισμένα κράτη μέλη σχετικά με τη γλωσσική κατάρτιση που παρείχαν στους υπαλλήλους 
τους είναι, όσον αφορά το 1995, πολύ ελλιπή ώστε να επιτρέπουν τη συναγωγή αξιόπιστων 
συμπερασμάτων. Στο πλαίσιο του FISCALIS, προτείνεται η επίλυση του εν λόγω 
προβλήματος. Ωστόσο, τα στοιχεία που παρείχαν οι υπάλληλοι που συμμετείχαν στις 
ανταλλαγές αποτελούν ένα δείγμα το οποίο μπορεί να αξιολογηθεί. Παρότι οι υπάλληλοι 
εξακολουθούν να θεωρούν ότι είναι σε θέση να επικοινωνήσουν αρκετά ικανοποιητικά στη 
χώρα υποδοχής, το επίπεδο των γλωσσικών ικανοτήτων της γλώσσας της χώρας υποδοχής 
εμφανίζει πτώση. Το ποσοστό των υπαλλήλων που συμμετέχουν στις ανταλλαγές, οι οποίοι 
παρακολουθούν μαθήματα ξένων γλωσσών, παραμένει σταθερά στο 20 τοις εκατό πφίπου. 
3. ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΉΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ 
3.1 Διαχείριση 
Το πρόγραμμα οργανώνεται από έναν κεντρικό συντονιστή σε κάθε κράτος μέλος (συνήθως 
δύο στην πφίπτωση που οι διοικητικές υπηρεσίες ειδικών φόρων κατανάλωσης και ΦΠΑ 
είναι χωριστές) και από τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Η Επιτροπή και οι συντονιστές 
συναντήθηκαν τέσσφίς φορές το 1995 στο πλαίσιο της επιτροπής Matthaeus-Tax. Βασικό 
μέλημα της Επιτροπής ήταν ο σχεδιασμός και η παρακολούθηση του προγράμματος 
ανταλλαγών και σεμιναρίων του 1996 και η κατάρτιση του προγράμματος για το 1997. 
Το 1996, η Επιτροπή εξέδωσε ένα εγχειρίδιο διαδικασιών, το οποίο κωδικοποιεί τις 
καλύτφες πρακτικές που συγκεντρώθηκαν κατά τα προηγούμενα έτη. Αυτό απλοποίησε 
σημαντικά τη διαχείριση του προγράμματος. Προκειμένου να επιτύχει τη σύγκλιση των 
προσπαθειών της Επιτροπής και των κρατών μελών, η επιτροπή υιοθέτησε επίσης στόχους 
επιδόσεων (βάσει των ερωτηματολογίων που παρουσιάζονται στα παραρτήματα). Σε γενικές 
γραμμές, οι στόχοι αφορούσαν τη βελτίωση των επιδόσεων του 1995, που ήταν ήδη 
βελτιωμένοι σε σχέση με την πφίοδο 1993-94. Επίσης, εγκαινιάστηκε ένα ακόμη έντυπο 
αξιολόγησης: το εξαμηνιαίο έντυπο των προϊσταμένων, τα αποτελέσματα του οποίου 
παρουσιάζονται στην παρούσα έκθεση. 
3.2 Προϋπολογισμός 
Για διαδικαστικούς λόγους, το κονδύλιο Β5-3051 του προϋπολογισμού καλύπτει τόσο το 
πρόγραμμα Matthaeus (τελωνεία) όσο και το πρόγραμμα Matthaeus-Tax. Το 1996, είχαν 
εγγραφεί 3.200.000 ECU σ'αυτό το κονδύλιο εκ των οποίων η Επιτροπή διέθεσε 825.000 
ECU στο πρόγραμμα Matthaeus-Tax (712.000 το 1995, 600.000 το 1993 και το 1994). Από το 
ποσό αυτό, 520.000 ECU διατέθηκαν στις ανταλλαγές και 305.000 σε σεμινάρια. 
Δαπανήθηκε το 87% του προϋπολογισμού ανταλλαγών και το 92% του προϋπολογισμού 
σεμιναρίων. 
Η χαμηλότφη απορρόφηση του προϋπολογισμού για τα σεμινάρια βρίσκεται εντός 
αποδεκτών ορίων, δεδομένου ότι ο χορηγηθείς προϋπολογισμός βασιζόταν στις μέσες 
δαπάνες ανά σεμινάριο και ανά συμμετέχοντα. Η μη απορρόφηση του προϋπολογισμού όσον 
αφορά τις ανταλλαγές είναι απογοητευτική. Σε έξι κράτη μέλη (Γφμανία, Ελλάδα, Ισπανία, 
Κάτω Χώρες, Πορτογαλία, Ηνωμένο Βασίλειο) αντιστοιχεί το 80% αυτής της μειωμένης 
απορρόφησης. Η Επιτροπή θεωρεί ότι το γεγονός αυτό οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στη 
μετάβαση στην αποκεντρωμένη δημοσιονομική διαδικασία. Θα απαιτηθεί εξέταση των 
αποτελεσμάτων του 1997 προκειμένου να διαπιστωθεί αν υπάρχει κανένα βαθύτερο 
πρόβλημα. 
3.2.1 Δ τμοσιονομικη διαχείριση 
Οπως αναφέρθηκε στο σημείο 2.1.2, η διαχείριση του προϋπολογισμού ανταλλαγών 
αποκεντρώθηκε εξ ολοκλήρου, προκειμένου να ενθαρρυνθεί η πιο αποτελεσματική χρήση των 
δημοσιονομικών πόρων από τα κράτη μέλη. Το 1996 αποκεντρώθηκαν επίσης και 
εκσυγχρονίστηκαν οι διαδικασίες χρηματοοικονομικού ελέγχου, όπως προβλεπόταν στην 
έκθεση του 1995. 
ΑΝΟΙΓΜΑ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΣΉΣ ΣΥΝΔΕΔΕΜΕΝΕΣ ΧΩΡΕΣ 
Το πρόγραμμα Mattheus-Tax ήταν ανοικτό στις δέκα χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής 
Ευρώπης (καθώς και στη Μάλτα και την Κύπρο), ως μέρος της κοινοτικής δέσμευσης^ 
έναντι των χωρών αυτών. Το άνοιγμα αυτό κατά το 1996 έλαβε τη μορφή πειραματικού 
προγράμματος που χρηματοδοτήθηκε από το πρόγραμμα Τελωνεία 2000 μέσω του πλαισίου 
για το πρόγραμμα Matthaeus-Tax. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν ετοιμάσει έκθεση 
σχετικά με το πειραματικό πρόγραμμα του 1996. Παρότι η συμμετοχή των συνδεδεμένων 
χωρών δεν αποτελεί πλήρως τμήμα του προγράμματος Matthaeus-Tax, στην παρούσα έκθεση 
και στα παραρτήματα παρέχεται σύνοψη της προαναφερθείσας έκθεσης. 
4.1 Ανταλλαγές 
Πραγματοποιήθηκαν 22 ανταλλαγές· οι πφίσσότφες από τις συνδεδεμένες χώρες έστειλαν 
έναν υπάλληλο επιφορτισμένο με θέματα ΦΠΑ και έναν υπάλληλο επιφορτισμένο με θέματα 
ειδικών φόρων κατανάλωσης σε ένα κράτος μέλος. Οι λεπτομέρειες παρουσιάζονται στο 
παράρτημα Α. Οι συνδεδεμένες χώρες, κατά τη συμμετοχή τους σε συνεδρίαση της επιτροπής 
Mattheus-Tax σχετικά με την αξιολόγηση της συμμετοχής τους, εκφράστηκαν εγκωμιαστικά 
για τις ανταλλαγές. Αυτό επιβεβαιώνεται και από τη θετική αξιολόγηση των υπαλλήλων 
τους. Το σημαντικότερο μάθημα από την εμπειρία αυτή ήταν η άμεση ανάγκη βελτίωσης των 
γλωσσικών ικανοτήτων των υπαλλήλων των συνδεδεμένων χωρών. 
4.2 Σεμινάρια 
Ενας υπάλληλος από κάθε συνδεδεμένη χώρα προσκλήθηκε σε τρία από τα οκτώ σεμινάρια 
(δύο για το ΦΠΑ και ένα για τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης). Από τα ερωτηματολόγια 
που συμπλήρωσαν οι υπάλληλοι προκύπτει ότι εκτίμησαν τα σεμινάρια ακόμη πφίσσότερο 
από τους υπαλλήλους των κρατών μελών. Αντιθέτως, φάνηκε ότι η πλήρης συμμετοχή των 
υπαλλήλων παρεμποδίστηκε λόγω της έλλειψης γλωσσικών ικανοτήτων. Περαιτέρω 
λεπτομέρειες παρατίθενται στο παράρτημα Β. 
4.3 Συμπέρασμα 
Η συμμετοχή των συνδεδεμένων χωρών στο πρόγραμμα σε πειραματική βάση κατά το 1996 
απετέλεσε θεμελιώδες στοιχείο της κοινοτικής στρατηγικής όσον αφορά την ενίσχυση της 
προετοιμασίας τους για την ένταξη. Χάρη στις προσπάθειες των ίδιων των υπαλλήλων και 
των κρατών μελών υποδοχής, η εμπειρία αποδείχθηκε πολύτιμη για τον προσδιορισμό των 
μελλοντικών τους καθηκόντων. Ως εκ τούτου, το πειραματικό πρόγραμμα θα συνεχισθεί και 
κατά τα έτη 1997 και 1998. Οι λοιπές ανάγκες των συνδεδεμένων χωρών καλύπτονται από 
την πρόταση FISCALIS (βλέπε 5.1). 
αναφέρεται στο Λευκό Βιβλίο προετοιμασία των συνδεδεμένων κρατών της Κεντρικής και Ανατολικής 
Ευρώπης για την ένταξη τους στην εσωτερική αγορά της Ενωσης, COM (95) 163 τελικό. 
5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Η επιτυχία του προγράμματος ανταλλαγών, που αποτελεί το σημαντικότερο μέρος του 
προγράμματος από οικονομική άποψη, ξεχωρίζει κατά το 1996. Επιτεύχθηκε διπλασιασμός 
σχεδόν του εύρους του προγράμματος μαζί με αξιοσημείωτη βελτίωση της ποιότητας. Αυτό, 
στο μεγαλύτερο μέρος, οφείλεται στους υπαλλήλους και τις χώρες υποδοχής. Ωστόσο, είναι 
σαφές ότι οι βελτιώσεις όσον αφορά τη διαχείριση του προγράμματος και η συνεχιζόμενη 
εστίαση στην καλύτφη προετοιμασία και εκτέλεση των ανταλλαγών (και η επικράτηση 
ανταλλαγών που έχουν συγκεκριμένο στόχο και δυνατότητες πρακτικής εφαρμογής) 
επέτρεψαν την εν λόγω αύξηση όσον αφορά τη δραστηριότητα και την ποιότητα. Για το λόγο 
αυτόν, πρέπει να γίνει ειδική μνεία στις προσπάθειες των εθνικών συντονιστών. 
Αντιθέτως, το πρόγραμμα των σεμιναρίων δεν επανέλαβε τις σημαντικές βελτιώσεις που 
πραγματοποιήθηκαν κατά τα προηγούμενα έτη. Παρότι οι εντυπώσεις των συμμετεχόντων 
υπολείπονταν ελάχιστα σε σχέση με τις θετικές κρίσεις του 1995 (ενώ οι εξαμηνιαίες 
αξιολογήσεις ήταν, σε πολλές πφίπτώσεις, καλύτφες από εκείνες του 1995), πρέπει να 
συναχθούν ορισμένα συμπεράσματα, δέκα σεμινάρια το χρόνο συνεπάγονταν ενδεχομένως 
πολύ μεγάλες προσπάθειες για τις υπηρεσίες της Επιτροπής, οι οποίες επωμίζονται ένα 
μεγάλο μέρος του βάρους. Ενίοτε, υπήρξε κακός συνδυασμός μεταξύ των θεμάτων που 
πραγματεύονταν τα σεμινάρια και των υπαλλήλων που απέστειλαν τα κράτη μέλη. Υπάρχει 
θέση τόσο για τα σεμινάρια ακαδημαϊκής πολιτικής όσο και για πφίσσότερο πρακτικά 
μεθοδολογικά σεμινάρια. 
Στο μέλλον, η Επιτροπή χρειάζεται να συγκεντρώσει τους πόρους σε μικρότερο αριθμό 
σεμιναρίων και να καταβάλλει μεγαλύτφες προσπάθειες ούτως ώστε να εξασφαλίσει ότι τα 
σεμινάρια παρακολουθούνται από τα κατάλληλα άτομα. Ωστόσο, σε γενικές γραμμές, η 
Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι το πρόγραμμα σεμιναρίων προκάλεσε πραγματικό ανοικτό 
δημόσιο διάλογο μεταξύ των εθνικών φορολογικών διοικήσεων, πράγμα που δεν συνέβαινε 
στο παρελθόν. 
5.1 FISCALIS 
Οι εμπειρίες του προγράμματος κατά το 1996 επιρέασαν σε σημαντικό βαθμό το σχεδιασμό 
της πρότασης για το πρόγραμμα FISCALIS (COM (97) 175), το οποίο πρόκειται να τεθεί σε 
ισχύ κατά το 1998. Ιδιαιτέρως, η επιτυχία του προγράμματος ανταλλαγών και το επίπεδο 
της ζήτησης μεταξύ των εθνικών υπαλλήλων επηρέασαν την απόφαση να προταθεί ένα 
πρόγραμμα το οποίο θα ικανοποιεί αυτή τη ζήτηση και την ανάγκη. Η πρόταση FISCALIS 
ενσωματώνει επίσης δραστηριότητες του τύπου Matthaeus-Tax με ευρύτφη κοινοτική 
πολιτική όσον αφορά τη συνφγασία. Τέλος, οι προτάσεις FISCALIS για την κατάρτιση και 
τις συνδεδεμένες χώρες επηρεάστηκαν σημαντικά από την εμπειρία του προγράμματος 
Matthaeus-Tax, και ιδιαίτερα από τα προβλήματα που προέκυψαν όσον αφορά την 
εκπαίδευση και τη γλωσσική κατάρτιση. 
10 
Παράρτημα Α: ανταλλαγές 
To 1996, τα κράτη μέλη είχαν τη μεγαλύτφη ελευθφία επιλογής των κρατών μελών 
υποδοχής για τους υπαλλήλους τους σε σχέση με το παρελθόν. Αν συγκριθεί ο αριθμός των 
υπαλλήλων που απέστειλαν σε σχέση με εκείνους που υποδέχθηκαν (βλέπε πίνακες 1 έως 
3), το Ηνωμένο Βασίλειο, οι Κάτω Χώρες, η Σουηδία και το Βέλγιο υπήρξαν ιδιαίτερα 
δημοφιλείς χώρες. Η Γφμανία και η Ιταλία ήταν λιγότερο δημοφιλείς χώρες υποδοχής. Η 
κατανομή αυτή ενδεχομένως αντικατοπτρίζει τη σχετική χρήση κοινών γλωσσών 
επικοινωνίας στις φορολογικές διοικήσεις των χωρών αυτών. Θα ήταν ατυχές να συνεχιστεί 
αυτή η εξέλιξη: υπάλληλοι που επισκέφθηκαν στη Γφμανία διατύπωσαν σταθερά υψηλές 
εκτιμήσεις για την ανταλλαγή τους. Τα χαρακτηριστικά των υπαλλήλων που συμμετείχαν 
στις ανταλλαγές (πίνακες 4 έως 8) παρέμεινε, σε μεγάλο βαθμό, αμετάβλητο. 
Οι πίνακες 9 έως 11 φανερώνουν ότι κατά το 1996 οι προσπάθειες για τη βελτίωση της 
προετοιμασίας και της εκτέλεσης των ανταλλαγών (καλύτερα χαρακτηριστικά των 
υποψηφίων, ανταλλαγές με πιο συγκεκριμένους στόχους) είχαν μικρό θετικό αποτέλεσμα, 
σύμφωνα με τους ίδιους του υπαλλήλους. Απροσδόκητο ήταν το γεγονός ότι οι προϊστάμενοι 
τους, όταν τους υποβλήθηκαν οι ίδιες ερωτήσεις, έδωσαν πολύ θετικότφες απαντήσεις. 
Οι πίνακες 12 έως 18 παρέχουν μία εικόνα του ευρύτερου αντίκτυπου των ανταλλαγών. Τα 
στοιχεία για το 1996 ήταν εν γένει πιο θετικά από εκείνα του 1995, μολονότι οι 
προϊστάμενοι είχαν λίγο μεγαλύτφες αμφιβολίες σχετικά με τον αντίκτυπο σε σχέση με 
τους υπαλλήλους τους. Το πλέον αξιοσημείωτο ήταν ότι 40% των υπαλλήλων (πίνακας 14) 
προβλέπουν ότι θα επέλθουν διοικητικές μεταβολές στην υπηρεσία τους ως αποτέλεσμα των 
ανταλλαγών. Ο αριθμός αυτός έχει σημειώσει σταθφή αύξηση στη διάρκεια του 
προγράμματος (μολονότι ήταν ακόμη υψηλότερος για τις συνδεδεμένες χώρες). 
Πίνακας 1: Κατανομή των ανταλλαγών το 1996 11 
Χώρα 
προέλευσης 
Β 
DK 
D 
EL 
Ε 
F 
IRL 
Ι 
L 
NL 
Α 
Ρ 
FIN 
S 
UK 
ΣΥΝΟΛΟ Αριθμός 
αποσταλέντων 
υπαλλήλων 
15 
14 
17 
12 
13 
21 
11 
20 
8 
10 
15 
12 
14 
17 
19 
218 Χώρα υποδοχής 
Β DK D EL Ε F IRL I L NL A Ρ FIN S UK 
Αριθμός υπαλλήλων που έγιναν δεκτοί 
1 
1 
1 
2 
2 
2 
1 
2 
2 
2 
2 
2 
20 1 
1 
1 
1 
1 
1 
3 
9 1 
3 
2 
1 
1 
8 4 
1 
1 
2 
15 1 
2 
2 
1 
1 
2 
1 
1 
11 1 
2 
2 
1 
3 
2 
1 
2 
2 
3 
19 4 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
2 
1 
13 1 
1 
1 
3 
1 
1 
2 
2 
1 
13 1 
1 
2 
1 
2 
1 
8 1 
1 
1 
2 
2 
1 
2 
3 
2 
3 
2 
20 2 
3 
1 
1 
1 
1 
2 
1 
12 2 
11 2 
1 
1 
2 
3 
1 
1 
1 
1 
13 2 
2 
1 
1 
2 
1 
2 
2 
1 
1 
4 
2 
21 5 
3 
1 
2 
4 
1 
2 
2 
1 
1 
2 
1 
25 
Πίνακας 2: Κατανομή των ανταλλαγών κατά την περίοδο 1993-96 12 
Χώρα 
προέλευσης 
Β 
DK 
D 
EL 
Ε 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
Ρ 
FIN 
S 
UK 
ΣΥΝΟΛΟ Αριθμός 
αποσταλέντων 
υπαλλήλων 
39 
35 
46 
35 
37 
47 
29 
51 
19 
31 
22 
30 
20 
24 
52 
517 Χώρα υποδοχής 
Β DK D EL Ε F IRL I L NL A Ρ FIN S UK 
Αριθμός υπαλλήλων που έγιναν δεκτοί 
2 
4 
2 
4 
6 
1 
4 
3 
4 
2 
5 
1 
2 
5 
45 3 
2 
3 
1 
3 
3 
2 
1 
1 
1 
1 
2 
1 
5 
29 3 
2 
2 
3 
5 
3 
6 
2 
2 
4 
2 
1 
4 
39 5 
2 
3 
2 
2 
2 
4 
1 
2 
1 
1 
1 
2 
4 
32 3 
2 
2 
2 
5 
1 
4 
1 
1 
1 
3 
1 
4 
30 3 
3 
3 
5 
5 
2 
7 
2 
3 
1 
5 
2 
8 
49 2 
6 
5 
1 
1 
3 
3 
1 
2 
2 
2 
2 
2 
1 
33 2 
2 
5 
6 
5 
3 
2 
1 
3 
2 
2 
2 
4 
39 2 
2 
2 
15 2 
4 
3 
4 
5 
4 
3 
5 
1 
3 
2 
3 
4 
6 
49 3 
4 
1 
1 
1 
2 
1 
1 
2 
1 
1 
18 3 
1 
2 
2 
1 
2 
2 
6 
1 
3 
1 
2 
3 
29 3 
2 
1 
2 
4 
1 
2 
1 
1 
1 
2 
20 2 
1 
3 
2 
2 
3 
2 
2 
2 
2 
1 
1 
4 
4 
31 4 
9 
6 
4 
7 
6 
2 
4 
2 
4 
1 
5 
3 
2 
59 
Πίνακας 3: Κατανομή των ανταλλαγών το 1996 - Συνδεδεμένες χώρες 13 
Συνδεδεμένη 
Χώρα 
Βουλγαρία 
Τσεχική 
Δημοκρατία 
Κύπρος 
Εσθονία 
Ουγγαρία 
Λετονία 
Λιθουανία 
Μάλτα 
Πολωνία 
Ρουμανία 
Σλοβακία 
Σλοβενία 
ΣΥΝΟΛΟ Αριθμός 
αποσταλέντων 
υπαλλήλων 
2 
2 
2 
1 
1 
2 
2 
2 
1 
4 
1 
2 
22 Χώρα υποδοχής 
Β DK D EL Ε F IRL I L NL A Ρ FIN S UK 
Αριθμός υπαλλήλων που έγιναν δεκτοί 
2 
2 1 
1 
1 
3 1 
1 
2 1 
1 0 2 
2 1 
1 
1 
3 1 
1 
2 0 1 
1 
2 0 1 
1 1 
1 1 
1 
2 1 
1 
14 
ΣΗΜΕΙΩΣΗ: Ο αστφίσκος (*) σημαίνει ότι δεν υπάρχουν συγκρίσιμα στοιχεία για το 
1993-94. To «KM» σημαίνει κράτη μέλη. Το «ΣΧ» σημαίνει συνδεδεμένες χώρες. Το «ΦΠΑ» 
σημαίνει υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ΦΠΑ. Το «ΦΚ» σημαίνει υπάλληλοι 
επιφορτισμένοι με θέματα ειδικών φόρων κατανάλωσης. 
Πίνακας 4: Φύλο 
Ανδρες 
Γυναίκες 1996 KM 
69% 
31% 1996 ΣΧ 
61% 
39% 1996 ΦΠΑ 
67% 
33% 1996 ΦΚ 
76% 
24% 1995 KM 
70% 
30% 1993-94 
KM 
77% 
23% 
Υψηλότερο ποσοστό γυναικών %: Φινλανδία (71%), Ελλάδα (58%), Σουηδία (56%), 
Συνδεδεμένες χώρες (56%) 
Χαμηλότερο ποσοστό γυναικών %: Βέλγιο (8%), Ιρλανδία (9%), Αυστρία (14%), Ηνωμένο 
Βασίλειο (17%) 
Πίνακας 5: Μέση ηλικία 
1996 KM 
41 1996 ΣΧ 
39 1996 ΦΠΑ 
41 1996 ΦΚ 
42 1995 KM 
41 1993-94 
KM 
39 
Πίνακας 6: Τομέας φγασίας 
ΦΠΑ 
Ειδικοί φόροι 
κατανάλωσης 
Αμφότερα 1996 KM 
69% 
26% 
5% 1996 ΣΧ 
61% 
28% 
11% 1995 
79% 
18% 
3% 1993-94 
80% 
20% 
0% 
Πίνακας 7: Κατηγορίες καθηκόντων 
Υπάλληλοι που ασκούν διευθυντικά 
καθήκοντα 
Υπάλληλοι με καθήκοντα διαχείρισης και 
ελέγχου, και ενδεχομένως λειτουργικά 
καθήκοντα 
Υπάλληλοι που ασκούν μόνο λειτουργικά 
καθήκοντα, αλλά που μπορούν να λάβουν 
επί τόπου αποφάσεις 1996 
KM 
20% 
44% 
37% 1996 
ΣΧ 
22% 
39% 
39% 1996 
ΦΠΑ 
18% 
42% 
40% 1996Φ 
Κ 
23% 
48% 
29% 1995 
KM 
23% 
48% 
30% 1993-
94 KM 
24% 
40% 
36% 
Πίνακας 8: Για ποιους λόγους πιστεύετε ότι επιλεγήκατε: 
ίδια πρωτοβουλία 
Τεχνικές γνώσεις 
Γνώσεις ξένων γλωσσών 
Διοικητικά καθήκοντα 
Λοιπά 1996 KM 
30% 
23% 
20% 
24% 
3% 1996 ΣΧ 
5% 
27% 
30% 
35% 
3% 1995 KM 
28% 
22% 
18% 
26% 
5% 1993-94 KM 
26% 
24% 
25% 
23% 
2% 
15 
Πίνακας 9: Θέσατε εκ των προτέρων συγκεκριμένους στόχους για την υπηρεσία σας όσον 
αφορά την ανταλλαγή;* 
ΝΑΙ 
ΟΧΙ 1996 KM 
82% 
18% 1996 ΣΧ 
71% 
29% 1995 KM 
74% 
26% 
Πίνακας 10: Εάν ναι, μπορέσατε να επιτύχετε τους στόχους αυτούς;' 
1996 KM4 
1996 ΣΧ 
1995 KM Ναι, απόλυτα 
27% 
8% 
26% Σε μεγάλο βαθμό 
59% 
75% 
61% Εν μέρει 
13% 
17% 
9% Οχι, καθόλου 
0% 
0% 
4% 
Πίνακας 11: Σε ποιο βαθμό σχετιζόταν η ανταλλαγή με την εργασία σας* 
1996 KM5 
1996 ΣΧ 
1995 KM Πολύ στενά 36% 
17% 
36% 42% 
56% 
42% 19% 
28% 
18% 3% 
0% 
5% 0% 
0% 
0% Καθόλου 
Πίνακας 12: Πόσο χρήσιμες ήταν οι εμπειρίες που αποκομίσατε από την ανταλλαγή;* 
1996 KM6 
1996 ΣΧ 
1995 KM Πολύ χρήσιμες 50% 
44% 
50% 40% 
50% 
37% 10% 
6% 
12% 1% 
0% 
1% 0% 
0% 
0% Καθόλου 
Πίνακας 13: Ποιο μέρος της εμπειρίας που αποκτήσατε μπορέσατε να εφαρμόσετε στην 
υπηρεσία σας; 
1996 KM7 
1996 ΣΧ 
1995 KM Το σύνολο 6% 
6% 
11% 23% 
67% 
26% 48% 
6% 
47% 19% 
17% 
15% 3% 
6% 
1% Κανένα 
Πίνακας 14: Προβλέπετε ότι θα επέλθουν διοικητικές μεταβολές ως αποτέλεσμα της 
ανταλλαγής σας; 
ΝΑΙ 
ΟΧΙ 1996 KM 
40%8 
60% 1996 ΣΧ 
53% 
47% 1995 KM 
27% 
73% 1993-94 KM 
12% 
88% 
Οι προϊστάμενοι ανέφεραν αντίστοιχα στοιχεία 36%, 53%,11% και 0%. 
Οι προϊστάμενοι ανέφεραν αντίστοιχα στοιχεία 42%, 37%, 16%, 5% και 0%. 
Οι προϊστάμενοι ανέφεραν αντίστοιχα στοιχεία 32%, 36%, 23%, 8% και 2%. 
Οι προϊστάμενοι ανέφεραν αντίστοιχα στοιχεία 7%, 20%, 35%, 21% και 17%. 
Οι προϊστάμενοι ανέφεραν αντίστοιχο στοιχείο 28%. 
16 
Πίνακας 15: Συντάξατε έκθεση σχετικά με την επίσκεψη σας; 
Γραπτή;^ 
Προφορική; 
Και τα δύο; 
ΣΥΝΟΛΟ 1996 KM 
59% 
7% 
32% 
98% 1996 ΣΧ 
11% 
50% 
39% 
100% 1996 ΦΠΑ 
55% 
8% 
34% 
97% 1996 ΦΚ 
67% 
8% 
23% 
98% 1995 KM 
52% 
11% 
37% 
100% 1993-94 KM 
64% 
10% 
26% 
100% 
Πίνακας 16: Η διάρκεια της ανταλλαγής ήταν* 
1996 KM 
1996 ΣΧ 
1995 KM Πολύ μεγάλη 3% 
0% 
0% 13% 
0% 
7% 61% 
82% 
70% 14% 
12% 
12% 9% 
6% 
10% Πολύ σύντομη 
Πίνακας 17: Συνολικά, πως θα βαθμολογούσατε την αξία της ανταλλαγής για την υπτρεσία 
σας;* 
1996 KM10 
1996 ΣΧ 
1995 KM Πολύ υψηλή 21% 
44% 
28% 48% 
56% 
39% 27% 
0% 
27% 3% 
0% 
6% 1% 
0% 
1% Πολύ χαμηλή 
Πίνακας 18: Πιστεύετε ότι το πρόγραμμα θα πρέπει να συνεχιστεί; 
Ναι, ως έχει 
Ναι, με ορισμένες αλλαγές 
<V 1996 KM 
60% 
40% 
0% 1996 ΣΧ 
82% 
18% 
0% 1995 KM 
58% 
42% 
0% 1993-94 KM 
26% 
%74 
0% 
Στην ερώτηση αν θα επιθυμούσαν την εκ νέου συμμετοχή ενός από τους υπαλλήλους τους στην 
ανταλλαγή, το 98% των προϊσταμένων απάντησαν θετικά. 
9 Βάσει των απαντήσεων στο ερωτηματολόγιο των προϊσταμένων, το 17% των εκθέσεων αυτών 
κυκλοφόρησαν σε ολόκληρη την εθνική διοίκηση, το 37% στην κεντρική διοίκηση, το 15% στην 
περιφέρεια και το 32% στο χώρο εργασίας, 
10 Οι προϊστάμενοι ανέφεραν αντίστοιχα αριθμητικά στοιχεία 24 %, 43 %, 23 %, 8 % και 3 %. 
17 
Παράρτημα Β: Σεμινάρια 
Namur (Βέλγιο) 25-26 Απριλίου 1996: «Επιστροφή ή οφειλές ΦΠΑ» 
Στόχος του σεμιναρίου είναι να υπογραμμίσει το βέλτιστο νομοθετικό πλαίσιο για μία διοικητική 
προσέγγιση όσον αφορά την επιστροφή του ΦΠΑ. Οι εκπρόσωποι συνέκριναν τις διάφορες 
ικανότητες που διατίθενται στις εθνικές διοικήσεις και τις διάφορες εθνικές στρατηγικές 
επιστροφής μέσω της ιεράρχησης των απαιτήσεων. 
The Hague (Κάτω Χώρες) 25-26 Ιουνίου και Dublin (Ιρλανδία) 26-27 Σεπτεμβρίου 1996: «Η 
σχέση μεταξύ του φορολογούίίενου και της διοίκησης 
Αυτό το μείζον θέμα χωρίστηκε σε δύο σεμινάρια, στα οποία, σε γενικές γραμμές, συμμετείχαν τα 
ίδια άτομα. Στόχος του ήταν να επισημάνει, μέσα από την τρέχουσα πρακτική, την ιδανική 
ισορροπία μεταξύ των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων του φορολογούμενου. Για πρώτη φορά 
συμμετείχαν εκπρόσωποι από τις συνδεδεμένες χώρες. Το πρώτο σεμινάριο εξέτασε τη διαδικασία 
καταχώρισης, απόδοσης λογαριασμών και τιμολόγησης, ενώ το δεύτερο το λογιστικό έλεγχο, τη 
συλλογή και τις προσφυγές. 
Helskinki (Φινλανδία) 1-2 Ιουλίου 1996: «Εξασφάλιση της απόδοσης στις υπηρεσίες ΦΠΑ» 
Στόχος του σεμιναρίου ήταν να εντοπίσει τα βασικά στοιχεία οργάνωσης και διαχείρισης ούτως 
ώστε να εξασφαλισθεί η ικανοποιητική απόδοση των φορολογικών υπηρεσιών. Το σεμινάριο 
εξέτασε τη συνολική διαχείριση, συμπεριλαμβανομένων της κατάρτισης στόχων, των 
προγραμμάτων εργασίας, καθώς και των προτεραιοτήτων και της αξιολόγησης των ατόμων και 
της εξέλιξης της σταδιοδρομίας τους. 
Αθήνα (Ελλάδα) 30 Σεπτεμβρίου - 2 Οκτωβρίου 1996: «Ελεγχος των αγαθών που βαρύνονται με 
ειδικούς φόρους κατανάλωσης» 
Στόχος του σεμιναρίου αυτού ήταν να εξετάσει την αξία των δημοσιονομικών δεικτών και των 
δημοσιονομικών χαρτοσήμων για τον έλεγχο των ειδικών φόρων κατανάλωσης. Το σεμινάριο 
διεξήχθη με εκπροσώπους του ενδιαφερόμενου κλάδου και με συμμετέχοντες από τις 
συνδεδεμένες χώρες. Επίσης κατά το σεμινάριο συγκρίθηκαν διαδικασίες οδικού ελίγχου και 
ελέγχου απογραφής. 
Vienna (Αυστρία) 9-11 Οκτωβρίου 1996: «Προϊστάμενοι των κεντρικών γραφείων διασύνδεσης» 
Στο πλαίσιο του σεμιναρίου αυτού συναντήθηκαν οι προϊστάμενοι των κεντρικών γραφείων 
διασύνδεσης (CLO-Central Liaison Offices) των κρατών μελών προκειμένου να εξετάσουν τα 
τελευταία προβλήματα όσον αφορά τη διαχείριση του αιτήματος διοικητικής συνφγασίας και να 
σχεδιάσουν τη μελλοντική ανάπτυξη της ανταλλαγής πληροφοριών. Το σεμινάριο εξέτασε επίσης 
τη σχέση μεταξύ των κεντρικών γραφείων διασύνδεσης και των ευρύτερων φορολογικών 
υπηρεσιών. 
Bad Honnef (Γερμανία) 6-8 Νοεμβρίου 1996: «Περιορισμός του δημοσιονομικού κινδύνου μέσω 
των εγγυήσεων και της τεχνολογίας» 
Στόχος του σεμιναρίου ήταν να αξιολογήσει νέες και υφιστάμενες μεθόδους περιορισμού του 
δημοσιονομικού κινδύνου που βαρύνει τις εθνικές διοικήσεις μέσω του συστήματος των ειδικών 
φόρων κατανάλωσης. Το σεμινάριο εξέτασε τη λειτουργία εγγυήσεων, τη διαδικασία επιστροφής 
και την ενδεχόμενη χρήση δορυφορικής τεχνολογίας ως μέσο ελέγχου. 
18 
Madrid (Ισπανία) 2-3 Δεκεμβρίου 1996: «Ελεγγος τιμολογίων και απάτη συνδεόμενη με 
τιμολόγια» 
Στόχος του σεμιναρίου ήταν να επισημάνει τα κύρια προβλήματα που σχετίζονται με τον έλεγχο 
των τιμολογίων, να εξετάσει τις μεθόδους που χρησιμοποιούν οι απατεώνες και τις δυνατότητες 
βελτίωσης του ελέγχου των τιμολογίων. 
Αξιολόγηση 
Ο πίνακας 19 φανερώνει ότι η άμεση αντίδραση των συμμετεχόντων στη χρησιμότητα του 
σεμιναρίου.και στο βαθμό κατά τον οποίο ανταποκρίθηκε στις προσδοκίες τους ήταν ελαφρά 
χαμηλότερη σε σχέση με το 1995 (αν και όχι εξαιρετικά: υπήρχαν περισσότερες απαντήσεις «σε 
μεγάλο βαθμό» παρά «ναι». Απεναντίας, οι πίνακες 20 έως 23 φανερώνουν ότι, έξι μήνες μετά το 
γεγονός, τα κράτη μέλη είχαν πιο θετική γνώμη απέναντι στα σεμινάρια του 1996 σε σύγκριση με 
την άποψη που διατύπωσαν για τα σεμινάρια του 1995 ένα χρόνο πριν. Τα συνδυασμένα 
σεμινάρια του Δουβλίνου και της Χάγης φάνηκε αρχικά ότι επλήγησαν από το θεωρητικό τους 
χαρακτήρα, αλλά η εντύπωση αυτή δεν επιβεβαιώθηκε από τις αντιδράσεις. Το επίπεδο 
παρακολούθησης που προκύπτει από τον πίνακα 23 είναι ιδιαίτερα ενθαρρυντικό. 
19 
Πίνακας 19: Αξιολόγηση των σεμιναρίων από τους συμμετέχοντες ( όλα τα στοιχεία εκφράζονται σε ποσοστά) 
1. Το σεμινάριο σεμινάριο ανταποκρίθηκε στις προσδοκίες σας 
(ή τις υπερέβη); 
2. Το σεμινάριο κάλυψε τους τομείς που αναμένατε; 
3. 0 αριθμός των παρουσιάσεων ήταν υπερβολικός; 
4. Υπφχε αρκετός χρόνος για συζήτηση; 
5. Είχατε αρκετό χρόνο να συζητήσετε με εκπροσώπους άλλων 
κρατών μελών; 
6. Υπήρχαν αρκετά έγγραφα υποστήριξης; 
7. Συνολικά, πιστεύετε ότι το σεμινάριο ήταν χρήσιμο για την 
υπηρεσία σας; 
8. Ηταν το περιβάλλον κατάλληλο για το σεμινάριο; 
9. Η διερμηνεία ήταν ικανοποιητική; Ναι 
94 
KM 
74 
67 
19 
70 
71 
85 
74 
82 
69 95 
KM 
67 
72 
4 
60 
63 
63 
72 
87 
56 96 
KM 
51 
58 
12 
53 
61 
72 
61 
84 
71 96 
ΣΧ 
64 
71 
0 
57 
57 
63 
78 
100 
83 Σε μεγάλο βαθμό 
94 
KM 
22 
25 
4 
16 
16 
7 
17 
15 
17 95 
KM 
27 
23 
2 
21 
21 
16 
21 
12 
21 96 
KM 
39 
34 
5 
20 
22 
16 
30 
12 
19 96 
ΣΧ 
33 
29 
12 
26 
27 
26 
22 
0 
14 Εν μέρει 
94 
KM 
4 
9 
8 
9 
9 
7 
9 
3 
7 95 
KM 
6 
5 
7 
12 
11 
14 
6 
1 
14 96 
KM 
10 
8 
8 
16 
11 
8 
9 
3 
7 96 
ΣΧ 
3 
0 
7 
14 
13 
7 
0 
0 
6 όχι 
94 
KM 
1 
0 
68 
5 
4 
0 
0 
0 
6 95 
KM 
0 
1 
87 
7 
5 
7 
0 
0 
9 96 
KM 
0 
0 
75 
10 
3 
3 
0 
0 
3~ 96 
ΣΧ 
0 
0 
81 
3 
3 
4 
0 
0 
3 
Σεμινάρια άνω του μέσου όρου: Helsinki, Bad Honnef, Αθήνα, Βιέννη, Μαδρίτη 
Σεμινάρια κάτω του μέσου όρου: Namur, Χάγη, Δουβλίνο 
Πίνακας 20: Μετά το σεμινάριο οι συμμετέχοντες ετοίμασαν μία γραπτή έκθεση; 
Ι 1996 KM Ι 1995 KM 
Ναι 73% 75% 
όχι 26% 25% 
20 
Πίνακας 21: Μετά την παρακολούθηση του σεμιναρίου, η υπηρεσία σας απέκτησε μεγαλύτερη κατανόηση 
των συζητηθέντων θεμάτων; 
1996 KM 
1995 KM Μεγαλύτερη 
κατανόηση 16% 
17% 52% 
50% 23% 
29% 5% 
2% 1% 
1% όχι μεγαλύτερη 
κατανόηση 
Ανω του μέσου όρου: Bad Honnef, Αθήνα 
Κάτω του μέσου όρου: Helsinki, Μαδρίτη 
Πίνακας 22: Συνολικά, θεωρείτε ότι το σεμινάριο ήταν χρήσιμο για την υπηρεσία σας; 
1996 KM 
1995 KM Πολύ χρήσιμο 22% 
21% 49% 
42% 22% 
33% 4% 
3% 1% 
0% Οχι χρήσιμο 
Ανω του μέσου όρου: Δουβλίνο, Αθήνα, Bad Honnef 
Κάτω του μέσου όρου: Μαδρίτη, Namur 
Πίνακας 23: Ως αποτέλεσμα του σεμιναρίου, η υπηρεσία σας 
Ι 1996 KM Ι 1995 KM 
Μετέβαλε τις εργασιακές διαδικασίες της με οποιονδήποτε 11% 17% 
τρόπο; H 
Διοργάνωσε συναντήσεις/σεμινάρια εντός της υπηρεσίας; 33% 28% 
Μελέτησε άλλους τρόπους εφαρμογής της πείρας που 51% 49% 
αποκτήθηκε από το σεμινάριο; 
Διοργάνωσε ανταλλαγές στον τομέα που κάλυπτε το 8% 18% 
σεμινάριο; 
Απέκτησε δεσμούς με άλλα κράτη μέλη; 1 4% | 16% 
11 Ανω του μέσου όρου: Namur (20%), Βιέννη (23%), Μαδρίτη (38%) 
Κάτω του μέσου όρου: Δουβλίνο, Αθήνα 
Παράρτημα Γ: Το κοινό πρόγραμμα κατάρτισης 
Πίνακας 24: Αρχική και συνεχής κατάρτιση στα κράτη μέλη 
1996 
Β 
DK 
D 
EL 
Ε 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
Ρ 
FIN 
S 
UK ΑΡΧΙΚΗ ΚΑΤΑΡΉΣΗ 
ΣΥΝΟΛΙΚΟΣ ΑΡΙΘΜΟΣ 
ΕΚΠΑΙΔΕΥΘΕΝΤΩΝ 
ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ 
165 ΦΚ, 597 ΦΚ 
145 
3.523 
150 ΦΠΑ 
252 
1.438 ΦΚ, 357 ΦΠΑ 
61 ΦΠΑ 
19 ΦΠΑ, 3.940 Πολιτοφύλακες 
13 ΦΠΑ, 8 ΦΚ 
246 
270 ΦΠΑ, 53 ΦΚ 
340 ΦΠΑ 
120 ΦΠΑ, 5 ΦΚ 
116 
-ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ ΠΟΥ 
ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΗΚΑΝ ΒΑΣΗ 
ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 
ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ 
762 
145 
3.523 
150 ΦΠΑ 
525 
1.438 ΦΚ, 357 ΦΠΑ13 
61 ΦΠΑ 
19 ΦΠΑ 
7 ΦΠΑ,ΟΦΚ 
246 
270 ΦΠΑ, 53 ΦΚ 
340 ΦΠΑ 
120 ΦΠΑ, 5 ΦΚ 
116 
-ΣΥΝΕΧΗΣ ΚΑΤΑΡΉΣΗ ΣΕ ΘΕΜΑΤΑ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ 
ΕΠΙΛΕΞΙΜΟΙ ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ 
3.137 ΦΚ, 2.040 ΦΠΑ 
περίπου 4.000 
περίπου 53.50012 
1960 ΦΠΑ, 4006 ΦΚ 
10.241 
2.50014ΦΚ, 7.800 ΦΠΑ 
400 ΦΠΑ 
-
90 ΦΠΑ, 4 ΦΚ 
περίπου 2.000 
5.366 ΦΠΑ, 210 ΦΚ18 
2.430 ΦΠΑ, 1.622 ΦΚ 
500 ΦΠΑ, 100 ΦΚ 
4.000 
-ΕΚΠΑΙΔΕΥΘΈΝΤΕΣ 
ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ 
475 ΦΚ, 2.040 ΦΠΑ 
420 
-
280 ΦΠΑ 
872 
2.50015ΦΚ, 1.665 16ΦΠΑ) 
311 ΦΠΑ 
0 ΦΠΑ, 757 πολιτοφύλακες 
32 ΦΠΑ, 2 ΦΚ 
Ο*? 
1.695 ΦΠΑ, 173 ΦΚ 
86 ΦΠΑ 
180 ΦΠΑ, 60 ΦΚ 
337 
-
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 Περίπου 3.500 ΦΚ, περίπου 50.000 ΦΠΑ 
286 υπάλληλοι στο πλήρες πρόγραμμα, 71 παρακολούθησαν μόνο μέρη του προγράμματος 
Υπάλληλοι που αρχικά ασχολούνται με τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης. 20.000 τελωνειακοί υπάλληλοι ασχολούνται ευκαφιακά με το ΦΠΑ ή τους ειδικούς φόρους 
κατανάλωσης. 
Ολοι οι τελωνειακοί υπάλληλοι και οι υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ειδικών φόρων κατανάλωσης λαμβάνουν κάποιου είδους συνεχή κατάρτιση μία φορά το χρόνο. 
Στοιχεία του 1994 
Δεν απαιτείται συνεχής κατάρτιση δεδομένου ότι το περιεχόμενο έχει καλυφθεί σε προηγούμενη κατάρτιση. 
Υπάλληλοι επιφορτισμένοι κατά βάση με θέματα ειδικών φόρων κατανάλωσης. Από καιρού εις καιρόν επίσης 3.000 τελωνειακοί υπάλληλοι. 
22 
Παράρτημα Δ: Γλωσσική κατάρτιση 
Χαρακτηριστικά των γλωσσικών ικανοτήτων των υπαλλήλων που συμμετείχαν στις ανταλλαγές 
Παρότι η δυνατότητα επικοινωνίας κατά τις ανταλλαγές (πίνακας 28) διατηρήθηκε σε ικανοποιητικό 
επίπεδο, είναι απογοητευτικό το γεγονός ότι το επίπεδο των ατόμων με βασικές γνώσεις και των ατόμων που 
παρακολούθησαν γλωσσικά μαθήματα πριν από την ανταλλαγή σημείωσε ελαφρά πτώση. Η αντίφαση αυτή 
μπορεί ενδεχομένως να αποδοθεί στην την αυξανόμενη επιλογή χωρών υποδοχής όπου μιλούνται ευρέως 
κοινές γλώσσες επικοινωνίας. 
Πίνακας 25: Μιλούσατε τη γλώσσα της χώρας υποδοχής; 
Ναι, πολύ 
καλά 
Στοιχειωδώς 
Οχι 1996 ΜΚ 
47% 
15% 
38% 1996 ΣΧ 
44% 
22% 
33% 1996 ΦΠΑ 
47% 
12% 
41% 1996 ΦΚ 
44% 
23% 
33% 1995 KM 
45% 
26% 
29% 1993-94 KM 
66% 
13% 
21% 
Υπάλληλοι που συμμετείχαν στην ανταλλαγή με γλωσσικές ικανότητες άνω του μέσου όρου: Δανία, Ισπανία, 
Γαλλία, Κάτω Χώρες, Φινλανδία. 
Υπάλληλοι που συμμετείχαν στην ανταλλαγή με γλωσσικές ικανότητες κάτω του μέσου όρου: Βέλγιο, 
Ιρλανδία, Λουξεμβούργο, Αυστρία, Σουηδία. 
Πίνακας 26: Παρακολουθήσατε μαθήματα γλωσσικής κατάρτισης πριν από τη συμμετοχή σας στο 
πρόγραμμα Matthaeus-Tax;* 
Ναι 
όχι 1996ΚΜ 
19% 
81% 1996 ΣΧ 
24% 
76% 1996 ΦΠΑ 
21% 
79% 1996 ΦΚ 
15% 
85% 1995 KM 
21% 
79% 
Παρακολούθηση γλωσσικών μαθημάτων άνω του μέσου όρου: Δανία, Λουξεμβούργο, Αυστρία, Φινλανδία, 
Ηνωμένο Βασίλειο. 
Παρακολούθηση γλωσσικών μαθημάτων κάτω του μέσου όρου: Βέλγιο, Γερμανία, Ελλάδα, Γαλλία, Ιρλανδία, 
Ιταλία, Κάτω Χώρες. 
Πίνακας 27: Αν παρακολουθήσατε γλωσσικά μαθήματα, πόσο χρήσιμα ήταν για την ανταλλαγή σας;* 
1996ΚΜ 
1996 ΣΧ 
1995 KM Πολύ 
χρήσιμα 45% 
50% 
52% 34% 
25% 
26% 14% 
25% 
4% 2% 
0% 
15% 5% 
0% 
4% Καθόλου χρήσιμα 
Πίνακας 28: Πιστεύετε ότι ήσασταν σε θέση να επικοινωνήσετε ευχερώς στη χώρα υποδοχής;* 
1996 KM 
1996 ΣΧ 
1995 KM Πολύ 
καλά 56% 
56% 
54% 34% 
33% 
33% 9% 
11% 
12% 1% 
0% 
1% 0% 
0% 
0% Καθόλου 
καλά 
Ικανότητα επικοινωνίας στη χώρα φιλοξενίας πάνω από το μέσο όρο : Βύλγιο, Ελλάδα, Κάτω Χώρες, 
Αυστρία. 
Ικανότητα επικοινωνίας στη χώρα φιλοξενίας κάτω από το μέσο όρο : Δανία, Ιταλία. 
23 
Πίνακας 2Ç >: Συνολική γλωσσική κατάρτιση στα κράτη μέλη 
1996 
Αγγλικά 
Γαλλικά 
Γερμανικ 
ά 
Ισπανικά 
Λοιπές 
Σύνολο 
Μέσος 
όρος αριθμός υπαλλήλων 
ώρες/υπάλληλοι 
αριθμός υπαλλήλων 
ώρες/υπάλληλοι 
αριθμός υπαλλήλων 
ώρες/υπάλληλοι 
αριθμός υπαλλήλων 
ώρες/υπάλληλοι 
αριθμός υπαλλήλων 
ώρες/υπάλληλοι 
αριθμός υπαλλήλων 
ώρες/υπάλληλοι Β 
124 
67 
146 
74 
35 
56 
29 
77 
38 
65 
372 
69 DK 
30024 D 
1,20ο25 EL19 
10 
3 
1 
0 
0 
5 
19 
0 Ε 
45 
40 
1 
12 
1 
55 
0 
0 
0 
0 
47 
40 F20 
106 
35 
0 
0 
2 
47 
3 
70 
2 
47 
113 
37 IRL21 
0 
0 
33 
118 
4 
118 
5 
118 
3 
118 
45 
118 I 
26 
12 
19 
12 
5 
16 
1 
81 
0 
0 
51 
14 L 
3 
350 
0 
0 
0 
0 
7 
308 
1 
45 
11 
295 NL22 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 A23 
713 
50 
11 
30 
0 
0 
1 
36 
3 
32 
728 
50 Ρ 
41 
41 
1 
66 
0 
0 
0 
0 
83 FIN 
25 
80 
5 
60 
6 
40 
0 
0 
2 
40 
38 
69 S 
62 
22 
5 
50 
3 
30 
0 
0 
0 
0 
70 
24 UK 
0 
0 
12 
59 
3 
35 
3 
39 
0 
0 
18 
51 
19 Μόνο υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ΦΚ. 
20 Μόνο υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ΦΠΑ. όλοι οι τελωνειακοί υπάλληλοι και οι υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ειδικών φόρων κατανάλωσης λαμβάνουν γλωσσική 
κατάρτιση κατά την αρχική περίοδο κατάρτισης τους (αγγλικά, γερμανικά, ιταλικά ή ισπανικά, 2 ώρες εβδομαδιαίως). Η επακόλουθη κατάρτιση γίνεται βάσει της συγκεκριμένης 
εργασίας τους, και δεν υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία. 
21 Μόνο υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ΦΠΑ. 
22 Δεν απαιτείται γλωσσική κατάρτιση: όλοι οι υπάλληλοι που έχουν διεθνείς επαφές απαιτείται να μιλούν και να διαβάζουν αγγλικά και γερμανικά ή/και γαλλικά. 
23 Μόνο υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ΦΠΑ. 
24 Εκτιμήσεις· δεν υπάρχουν διαθέσιμα ακριβή στοιχεία. 
25 Εκτιμήσεις μόνο για τις τελωνειακές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες ειδικών φόρων κατανάλωσης. Από τα ομόσπονδα κρατίδια δεν υπάρχουν στοιχεία διαθέσιμα για το ΦΠΑ. 
ISSN 0254-1483 
COM(97) 722 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 09 06 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-746-GR-C 
ISBN 92-78-29843-3 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο