ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(94) 234 τελικό 
Βρυξέλλες, 23.06.1994 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ 
ΕΝΑ ΣΧΕΛΙΟ ΔΡΑΣΗΣ 
ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 
ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΩΝ ΝΑΡΚΩΤΙΚΩΝ 
(1995-1999) 
ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
Διαβιβάζοντας την επισυναπτόμενη ανακοίνωση για τα ναρκωτικά στο 
Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο, η Επιτροπή εφιστά ιδιαίτερα την προσοχή του 
Συμβουλίου στη σύνθετη και οριζόντια φύση του θέματος των ναρκωτικών. Η 
ανάγκη παράλληλης αντιμετώπισης των ξεχωριστών αλλά στενά συνδεόμενων 
πτυχών της μείωσης της ζήτησης, της διεθνούς συνεργασίας και της παράνομης 
διακίνησης όχι μόνο αντανακλά τη δομή "τριών βάθρων" της Συνθήκης για την 
Ευρωπαϊκή Ένωση, αλλά υπογραμμίζει επίσης τη σημασία μιας σφαιρικής και 
ισόρροπης προσέγγισης καθώς και την ανάγκη αποτελεσματικού συντονισμού, 
τόσο εσωτερικά όσο και εξωτερικά, των πολλών και διαφόρων διαστάσεων του 
προβλήματος. Στο πλαίσιο αυτό, το Συμβούλιο και η Επιτροπή των Μονίμων 
Αντιπροσώπων (COREPER) μπορούν να διαδραματίσουν κύριο ρόλο ώστε να 
εξασφαλισθεί αυτή η σφαιρική και συνεκτική προσέγγιση. 
Η έναρξη ισχύος της Συνθήκης για την ΕΕ είναι ακριβώς η βασική αφορμή για 
να επανεξετάσει η Ένωση το υφιστάμενο ευρωπαϊκό σχέδιο για την καταπολέμηση 
των ναρκωτικών, το οποίο εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 
Εδιμβούργου (1992) και το οποίο αναθεώρησε και προσάρμοσε στα νεότερα 
δεδομένα το προηγούμενο ευρωπαϊκό σχέδιο που είχε εγκριθεί από το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο της Ρώμης (1990). Το βασικό περιεχόμενο αυτών των προγενέστερων 
σχεδίων παραμένει το ίδιο. Ωστόσο, η ΣΕΕ εισήγαγε ένα νέο επίπεδο πολιτικής 
δέσμευση ς των κρατών μελών τη ς Ένωση ς καθώς και ένα νέο θεσμικό πλαίσιο που 
συγκεντρώνει όλες τις πτυχές υπό την αιγίδα του Συμβουλίου και των δομών του. 
Αυτό επιβάλλει - και η κοινή γνώμη καθώς και το κοινοβούλιο αναμένουν - μια 
ενισχυμένη προσπάθεια για να αξιοποιηθούν έγκαιρα και αποτελεσματικά 
αυτές οι νέες δυνατότητες ώστε να υλοποιηθούν τόσο αυτά που απομένει να 
γίνουν, όπως προκύπτουν από το υφιστάμενο σχέδιο, όσο και εκείνα τα νέα 
στοιχεία που περιλαμβάνονται στην παρούσα ανακοίνωση, σε συμφωνία τόσο με την 
κατανομή των καθηκόντων, όπως αυτά καθορίζονται στη Συνθήκη, όσο και την 
εξίσου σημαντική αρχή της επικουρικότητας. Η ευθύνη του Συμβουλίου έναντι 
αυτών των γενικών και θεσμικών πλευρών είναι σαφής και θα πρέπει να 
περιλαμβάνει τη διαρκή παρακολούθηση της εφαρμογής του σχεδίου αυτού. 
Όσον αφορά επίσης τις εξωτερικές σχέσεις, το Συμβούλιο π ρέπει να παρακολουθεί 
προσεκτικά τη συνοχή της δράσης τηςΈνωσης στα πολλά διεθνή φόρουμ στα οποία 
εξετάζονται θέματα ναρκωτικών, εξασφαλίζοντας με τον τρόπο αυτό ότι 
αξιοποιούνται πλήρως τόσο τα παραδοσιακά κοινοτικά όργανα στους τομείς της 
πολιτικής εμπορίου, ανάπτυξης και άλλης οικονομικής συνεργασίας όσο και οι 
δυνατότητες που παρέχονται με την κοινή εξωτερική πολιτική και την πολιτική 
ασφαλείας και τις σχετικές διατάξεις του τίτλου VI της ΣΕΕ. Με τον τρόπο αυτό 
δεν εξασφαλίζεται μόνο ότι η διάσταση των ναρκωτικών υπεισέρχεται στις 
διμερείς σχέσεις της Ένωσης με τις αντίστοιχες τρίτες χώρες και ότι όλα τα 
διαθέσιμα πολυμερή όργανα εμπορίου και ανάπτυξης αξιοποιούνται πλήρως, αλλά 
και ότι η Ένωση, εφόσον χρειάζεται, αναλαμβάνει κοινή δράση και συντονίζει 
το έργο της και καθορίζει κοινές θέσεις σε βασικά διεθνή φόρουμ Αυτά τα 
διεθνή φόρουμ περιλαμβάνουν κυρίως τα Ηνωμένα Έθνη, ιδίως το UNDCP ( 
Πρόγραμμα των Η. Ε. για το διεθνή έλεγχο των ναρκωτικών) με έδρα τη Βιέννη 
και την επιτροπή των HE. για τα ναρκωτικά, την Task Force Χημική δράση και την 
Task Force Οικονομική δράση που δημιουργήθηκαν υπό την αιγίδα της διάσκεψης 
G7 και της Ομάδας Πομπιντού του Συμβουλίου της Ευρώπης 
Τέλος, κάθε αποτελεσματικό σχέδιο κατά των ναρκωτικών συνδέεται 
αναπόφευκτα με τους οικονομικούς πόρους και το ανθρώπινο δυναμικό που 
δεσμεύονται για αυτό. Δεδομένου του παρόντος οικονομικού και χρηματοδοτικού 
κλίματος είναι ενδεχομένως δύσκολο τη χρονική αυτή στιγμή να διατεθούν οι 
πόροι αυτοί· ωστόσο, όλα τα όργανα της Ένωσης επωμίζονται αυξημένη ευθύνη για 
A ce 
να εξασφαλισθεί η μέγιστη αξιοποίηση, συνοχή και συνεργεία των δυνατοτήτων 
που πράγματι υφίστανται συμβαδίζοντας με τη σοβαρή δέσμευση την οποία 
ανέλαβε η ΣΕΕ για συντονισμένη δράση κατά της μάστιγας των ναρκωτικών. 
Α** 
ΣΥΝΘΕΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ 
[Αντικείμενο του εγγρά((>ου αυτού είναι να υπογραμμίσει τα κυριότερα θέματα που 
ανα(|)έρονται στην ανακοίνωση που υποβάλλει η Επιτροπή στο Συμβούλιο και το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με ένα σχέόιο δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον 
τομέα της καταπολέμησης των ναρκωτικών.] 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Η τοξικομανία και το λαθρεμπόριο ναρκωτικών αντιπροσωπεύουν περισσότερο από ποτέ 
μία σημαντική απειλή για τους ευρωπαίους πολίτες. Αυτή η απειλή απαιτεί να δοθεί μία 
απάντηση σε όλα τα επίπεδα, από το τοπικό έως εκείνο της Ένωσης, ώστε οι στρατηγικές 
που εγκρίνονται από την Ένωση και τα κράτη μέλη της να έχουν πραγματικό αντίκτυπο σε 
αυτή τη μάστιγα και να συμβάλλουν στις προσπάθειες που καταβάλλονται σε διεθνές 
επίπεδο για την καταπολέμηση των ναρκωτικών 
Η ανάγκη να αναπτυχθεί συνεργασία στο επίπεδο της Ένωσης έχει αναγνωριστεί εδώ και 
αρκετό καιρό. Η σημαντική θέση που κατέχουν τα ναρκωτικά εδώ και χρόνια στο 
πρόγραμμα πολιτικών εργασιών της Ευρώπης αποτελεί την απόδειξη της αναγνίόρισης 
αυτής. Η έγκριση του πρώτου ευρωπαϊκού σχεδίου για την καταπολέμηση των ναρκωτικών 
από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στη Ρώμη το 1990 και η μετέπειτα έγκριση της 
αναθεωρημένης και ενημερωμένης έκδοσης αυτού του σχεδίου από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
του Εδιμβούργου το 1992 αποτελεί μία δεύτερη απόδειξη. Ήδη έχουν επιτευχθεί σημαντικά 
αποτελέσματα στο επίπεδο της Κοινότητας καθώς και μέσω της διακυβερνητικής 
συνεργασίας και ενεργειών που επιτρέπουν να υλοποιηθούν τα βασικά στοιχεία των σχεδίων 
αυτών σε μέτρα που συμβάλλουν στην αποτελεσματική συνεργασία. 
Η ΣΥΝΘΗΚΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ 
Η βούληση να συνεχιστεί η οικοδόμηση με βάση τα όσα έχουν ήδη επιτευχθεί και να 
προωθηθεί μία στενότερη συνεργασία στο επίπεδο της Ένωσης που θα καλύπτει 
περισσότερους τομείς συγκεκριμενοποιήθηκε με τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, η 
οποία αναφέρει ειδικά την καταπολέμηση των ναρκωτικών και της τοξικομανίας, τόσο στο 
πλαίσιο των νέων διατάξεων στον τομέα της δημόσιας υγείας όσο και της συνεργασίας 
στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων. 
Η ΣΕΕ προσφέρει νέες σημαντικές δυνατότητες παγίωσης των κεκτημένων της Κοινότητας 
καθώς και προώθησης στρατηγικών στο επίπεδο της Ένωσης. Οι δυνατότητες αυτές έχουν 
ήδη αναγνωριστεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, σύμφωνα με το οποίο απαιτείται η 
χάραξη μίας σφαιρικής στρατηγικής για την καταπολέμηση των ναρκωτικών. Η ανακοίνωση 
ανταποκρίνεται στην απαίτηση αυτή, πραγματοποιώντας μία ανασκόπηση των 
αποτελεσμάτων των ενεργειών που πραγματοποιήθηκαν στο επίπεδο της Κοινότητας και 
εξετάζοντας τις ενέργειες που προβλέπονται στα πρώτα ευρωπαϊκά σχέδια, οι οποίες 
μπορούν σήμερα να ενισχυθούν και να εφαρμοστούν αποτελεσματικότερα στο νέο πλαίσιο 
που δημιουργεί η ΣΕΕ. 
Συνεπώς, η ανακοίνωση αυτή λαμβάνει τη μορφή ενός σχεδίου δράσης της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης στον τομέα της καταπολέμησης των ναρκωτικών και παρέχει μία νέα βάση 
συνεργασίας που επιτρέπει την εκμετάλλευση όλων των πλεονεκτημάτων των δυνατοτήτων 
που προσφέρει η ΣΕΕ. 
Λ υ 
ΜΙΑ ΣΦΑΙΡΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΣΤΟ ΦΑΙΝΟΜΕΝΟ ΤΩΝ ΝΑΡΚΩΤΙΚΩΝ 
Προκειμένου να είναι αποτελεσματικέςοι ενέργειες που πραγματοποιούνται στον τομέα της 
καταπολέμησης των ναρκοπικών, πρέπει να δοθεί μία σφαιρική και ολοκληρωμένη 
απάντηση στο φαινόμενο αυτό. Το νέο σχέδιο δράσης της Ένωσης που προτείνεται στην 
ανακοίνωση, το οποίο συμβαδίζει με την προσέγγιση που υιοθετείται στο διεθνές επίπεδο 
και στο πλαίσιο που δημιουργείται από τα προηγούμενα ευρωπαϊκά σχέδια, καλύπτει τα 
τρία βασικά στοιχεία που χαρακτηρίζουν κάθε σφαιρική προσέγγιση στον τομέα των 
ναρκωτικών, δηλαδή: 
τις ενέργειες σχετικά με τη μείωση της ζήτησης ναρκωτικών· 
τις ενέργειες σχετικά με την πάταξη του λαθρεμπορίου ναρκωτικών· και 
τις ενέργειες σε διεθνές επίπεδο. 
Όσον αςιορά τη σφαιρική προσέγγιση στο φαινόμενο των ναρκωτικών, εξίσου σημαντική 
είναι η ανάγκη να εξασφαλιστεί η συνεκτικότητα των ενεργειών που πρέπει να 
πραγματοποιηθούν σε κάθε επίπεδο και ο συντονισμός σε εθνικό επίπεδο και στο επίπεδο 
της Ένωσης. Η ανακοίνωση εξετάζει τον τρόπο με τον οποίο μπορεί να επιτευχθεί αυτός 
ο απαιτούμενος συντονισμός. 
ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΜΕΙΩΣΗ ΤΗΣ ΖΗΤΗΣΗΣ 
Το άρθρο 129 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχει ένα νέο πλαίσιο ενεργειών 
που αφορά τις υγειονομικές πτυχές του προβλήματος των ναρκωτικών. Στην ανακοίνωση 
που υποβλήθηκε το Νοέμβριο του 1993 σχετικά με το πλαίσιο δράσης στον τομέα της 
δημόσιας υγείας, η Επιτροπή εντόπισε ήδη την τοξικομανία ως τομέα με προτεραιότητα για 
την πραγματοποίηση κοινοτικών ενεργειών στον τομέα αυτό. 
Συνεπώς, η Επιτροπή διαβιβάζει στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με βάση 
το άρθρο 129 νέα ανακοίνωση και πρόταση απόφασης σχετικά με το πρώτο πρόγραμμα 
κοινοτικών ενεργειών στον τομέα της τοξικομανίας. Η πρόταση αυτή αποτελεί ταυτόχρονα 
ένα στοιχείο του παγκόσμιου σχεδίου δράσης στον τομέα της καταπολέμησης των 
ναρκωτικών και την υλοποίηση της ανακοίνωσης που υπέβαλε η Επιτροπή του Νοέμβριο 
του 1993. 
Το σχέδιο δράσης περιλαμβάνει τα κύρια στοιχεία του προβλεπόμενου προγράμματος, 
δηλαδή: 
μέτρα πρόληψης: δραστηριότητες πληροφόρησης που απευθύνονται στις ομάδες 
κινδύνου, υγειονομική εκπαίδευση, προγράμματα επαγγελματικής κατάρτισης, 
συνέχιση των εργασιών στον τομέα της διάγνωσης και της παρακολούθησης· 
Μέτρα που αποσκοπούν στην προώθηση της κοινωνικής και επαγγελματικής 
επανένταξης: υποστήριξη πρωτοβουλιών για την επανένταξη των τοξικομανών· 
Ειδικά μέτρα: δραστηριότητες που απευθύνονται σε ομάδες υψηλού κινδύνου σε 
ειδικές καταστάσεις. 
II 
1 cL 
ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΑΤΑΞΗ ΤΟΥ ΛΑΘΡΕΜΠΟΡΙΟΥ 
Η καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης ναρκωτικών απαιτεί ενέργειες που 
εφαρμόζονται ταυτόχρονα σε κοινοτικό επίπεδο και στο πλαίσιο των διατάξεων του Τίτλου 
VI της ΣΕΕ σχετικά με τη συνεργασία στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών 
υποθέσεων. 
Οι ενέργειες που πραγματοποιούνται στο κοινοτικό πλαίσιο στον τομέα της καταπολέμησης 
της διοχέτευσης προδρόμων και ψυχοτρόπων ουσιών στην παράνομη παρασκευή 
ναρκωτικών επέτρεψαν να επιτευχθούν σημαντικά αποτελέσματα χάρη στην εφαρμογή των 
απαραίτητων νομοθετικών μέτρων. Το ίδιο ισχύει και όσον αφορά τη νομιμοποίηση εσόδων 
(χπό παράνομες δραστηριότητες, καθώς στον τομέα αυτό εγκρίθηκε μία οδηγία με στόχο 
στην πρόληψη της χρησιμοποίησηςτου χρηματοπιστωτικούσυστήματοςγια τη νομιμοποίηση 
εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. 
Σε κοινοτικό επίπεδο, οι ενέργειες θα αφορούν τα εξής σημεία: 
Εφαρμογή των διαθέσιμων νομοθετικών μέσων: δημιουργία δικτύων ηλεκτρονικού 
ταχυδρομείου για την ταχύτερη ανταλλαγή πληροφοριών, κατάρτιση, κτλ. 
Προώθηση της συνεργασίας με τρίτες γώρες λαμβάνοντας ως μοντέλο τα κοινοτικά 
νομοθετικά μέσα και άλλες κατάλληλες διεθνείς συμφωνίες: διαπραγμάτευση ειδικών 
συμφωνιών, συμμετοχή σε κατάλληλες διεθνείς συμφωνίες, τεχνική βοήθεια σχετικά 
με την ανάπτυξη νομοθεσιών και διοικητικών δομών, ανταλλαγή πληροφοριών, κτλ. 
Αξιολόγηση της πρακτικής εφαρμογής των εν λόγω μέτρων 
Επίσης, ο Τίτλος VI της ΣΕΕ δημιουργεί νέες δυνατότητες για την πραγματοποίηση 
ενεργειών στο επίπεδο της Ένωσης στους παραδοσιακούς τομείς διακυβερνητικής 
συνεργασίας. Περιλαμβάνει μία θεσμική υποχρέωση για αστυνομική, τελωνειακή και 
δικαστική συνεργασία, τομείς που αποτελούν θέματα κοινού ενδιαφέροντος για τα κράτη 
μέλη της Ένωσης τα οποία διαθέτουν αποκλειστικό δικαίωμα πρωτοβουλίας. Επίσης, 
δημιουργεί τη δυνατότητα να αναπτυχθούν νέες ενέργειες, καθώς ορίζει ως θέμα κοινού 
ενδιαφέροντος την καταπολέμηση της τοξικομανίας, στο βαθμό κατά τον οποίο δεν 
καλύπτεται από άλλες διατάξεις του Τίτλου VI ούτε από άλλους κοινοτικούς μηχανισμούς. 
Επομένως η συνεργασία στους τομείς αυτούς εντάσσεται σε ενιαίο θεσμικό πλαίσιο. 
Η ανακοίνωση υπογραμμίζει τη σημασία που έχει για τα κράτη μέλη η προσφυγή σε αυτές 
τις δυνατότητες και η εφαρμογή του "σχεδίου δράσης στον τομέα των ναρκωτικών, της 
EUROPOL και της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες" καθώς και του 
"προγράμματος εργασιών με προτεραιότητα για το 1994" που εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο 
Υπουργών Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων το Νοέμβριο του 1993, τα οποία 
προβλέπουν, μεταξύ άλλων, τα εξής μέτρα: 
EUROPOL - εφαρμογή της υπουργικής συμφωνίας σχετικά με τη δημιουργία της 
Μονάδας Ναρκωτικών της EUROPOL και ολοκλήρωση των εργασιών σχετικά με την 
κατάρτιση της σύμβασης για την ίδρυση της EUROPOL· 
Χάραξη μίας στρατηγικής για την πάταξη του λαθρεμπορίου ναρκωτικών, η οποία 
θα περιλαμβάνει την ενίσγυση των ελέγγων στα εξωτερικά σύνορα της Κοινότητας· 
Εφαρμογή των μέτρων που αποσκοπούν στην προώθηση της αστυνομικής 
συνεργασίας. 
III 
Εκτός από τα προγράμματα αυτά, η ανακοίνωση προτείνει ότι πρέπει να δοθεί προσοχή και 
σε άλλα μέτρα προκειμένου να υλοποιηθούν οι προτεραιότητες που έχουν ήδη τεθεί από το 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. 
II Επιτροπή διαθέτη από κοινού με τα κράτη μέλη δικαίωμα πρωτοβουλίας όσον αφορά το 
άρθρο Κ. 1.4, το οποίο α(|>ορά μέτρα για την καταπολέμηση της τοξικομανίας, εκτός από 
εκείνα που καλύπτονται από άλλες πτυχές του τίτλου IV ή από κοινοτικές αρμοδιότητες. 
Συνεπώς, η ανακοίνωση περιλαμβάνει ορισμένες προτάσεις σχετικά με τον τρόπο κατά τον 
οποίο μπορεί να τεθεί σε εφαρμογή η διάταξη αυτή, ως συμπλήρίομα στις άλλες 
δραστηριότητες που υλοποιούνται σήμερα. Οι προτάσεις αυτές αφορούν κυρίως τις εξής 
πτυχές: 
Διεπιστημονικές ανταλλαγές σγετικά με το πρόβλημα των ναρκωτικών μεταξύ των 
παικτών και επαγγελματικών οργανώσεων που είναι αρμόδιοι για τη μείωση της 
ζήτησης και της προσφοράς ναρκωτικών· 
δημιουργία ενός ευρωπαϊκού Φόρουμ ανταλλαγών και συνεργασίας μεταξύ πόλεων-
συνεργασία στον τομέα της σνέσης μεταξύ της γρήσης ναρκωτικών και της 
εγκληματικότητας. 
ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΣΕ ΑΙΕΘΝΕΣ ΕΠΙΠΕΑΟ 
Η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να συμπληρώσει το σχέδιο δράσης για την καταπολέμηση των 
ναρκωτικών με ένα εξωτερικό τμήμα, πράγμα που προϋποθέτει την προσφυγή στους 
κοινοτικούς μηχανισμούς καθώς και στις νέες δυνατότητες στον τομέα της κοινής 
εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας που δημιουργούνται με τη θέση σε ισχύ της 
Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. 
Η ενίσχυση των κοινοτικών ενεργειών θα βασιστεί στα κοινοτικά κεκτημένα που 
εκφράζονται ως συμμετοχή της Κοινότητας στις προσπάθειες που καταβάλλονται σε διεθνές 
επίπεδο για την καταπολέμηση των ναρκωτικών και θα επιτευχθεί με τη χρήση των 
κατάλληλων κοινοτικών μηχανισμών. 
Συνεπώς, οι ενέργειες της Κοινότητας θα αφορούν τους εξής τομείς: 
στο επίπεδο της πολυμερούς συνεργασίας, συνέγιση της συμμετογής στις διεθνείς 
προσπάθειες για την καταπολέμηση του Φαινομένου των ναρκωτικών: συμμετοχή στο 
πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για το Διεθνή Έλεγχο των Ναρκωτικών, στην 
ομάδα Pompidou του Συμβουλίου της Ευρώπης, κτλ., στους τομείς που υπάγονται 
στην κοινοτική αρμοδιότητα· 
στο επίπεδο της διμερούς συνεργασίας, ενίσγυση των εθνικών και περιφερειακών 
στρατηγικών καταπολέμησης των ναρκωτικών, σε συνεργασία με ορισμένες γώρες ή 
περιφέρειες πρυ παρρυσιάςουν συγκεκριμένο κίνδυνο εξαιτίας της εγγύτητας του με 
την Ένωση· 
ανάπτυξη της συνεργασίας με τη συμπερίληψη ρητρών σγετικά με την καταπολέμηση 
των ναρκωτικών στις συμφωνίες που συνάπτει η Κοινότητα με τρίτες χώρες-
συμπερίληψη της συνεργασίας στον τομέα της καταπολέμησης των ναρκωτικών 
μεταξύ των θεμάτων με προτεραιότητα όσον αφορά την εμπορική και αναπτυξιακή 
πολιτική: μπορεί να επιτευχθεί με την προσφυγή στις δυνατότητες που δημιουργούν 
μηχανισμοί, όπως το Σύστημα Γενικευμένων Προτιμήσεων και η Σύμβαση Αομέ. 
IV 
Η κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας παρέχει μία νέα διάσταση που 
επιτρέπει να ριφθεί όλο το βάρος των πολιτικών και διπλωματικών σχέσεων της Ένωσης 
στους εμπορικούς και αναπτυξιακούς μηχανισμούς που εφαρμόζονται ήδη. Το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο εντόπισε την πάταξη του λαθρεμπορίου ναρκωτικών ως κατάλληλο τομέα για 
την πραγματοποίηση κοινών ενεργειών στο πλαίσιο της ΚΕΙ1ΓΙΛ και χαρακτήρισε το 
Μαγκρέμπ και τη Μέση Ανατολή ως περιοχές με προτεραιότητα στον τομέα αυτό. 
Συνεπώς, η ανακοίνωση προτείνει ότι οι ενέργειες στον τομέα της ΚΕΠΠΑ μπορούν να 
λάβουν τη μορφή κοινών θέσεων που αποσκοπούν στην εξασφάλιση μίας ενισχυμένης 
συνεργασίας στο πλαίσιο διεθνών δομών σε τομείς που δεν καλύπτονται από την κοινοτική 
αρμοδιότητα καθώς και στην πραγματοποίηση κοινών ενεργειών που αποσκοπούν στην 
υποστήριξη των κοινοτικών προσπαθειών για την ενίσχυση της δυνατότητας τρίτων χωρών 
να δεσμεύονται πλήρως στην καταπολέμηση των ναρκωτικών. 
ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ 
Η εφαρμογή μίας σφαιρικής και ολοκληρωμένης προσέγγισης στο φαινόμενο των 
ναρκωτικών απαιτεί συνεχείς προσπάθειες για την εξασφάλιση του συντονισμού σε θεσμικό 
επίπεδο αλλά και όσον αφορά ορισμένες κοινές ενέργειες που πραγματοποιούνται σε 
διάφορους τομείς. 
Συνεπώς, η ανακοίνωση υπογραμμίζει τη σημασία που έχει η διατήρηση και η βελτίωση του 
συντονισμού στο επίπεδο της κρατών μελών και της Ένωσης. Αναφέρει τις γενικές πτυχές 
του ζητήματος όσον α(ρορά ειδικότερα τα εξής τρία θέματα με προτεραιότητα: 
Συντονισμός στο εσωτερικό και μεταξύ των κρατών μελών: σημαντικό ρόλο θα 
διαδραματίσουν οι εθνικοί συντονιστές και το Συμβούλιο Μονίμων Αντιπροσώπων 
(ΣΜΑ)· 
Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακρλρύθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας: το Κέντρο 
αυτό θα είναι σε θέση να συμβάλλει στη διαδικασία λήψης αποφάσεων πολιτικής, 
εκτελώντας το σημαντικό ρόλο που του έχει ανατεθεί στον τομέα της πληροφόρησης 
και της ανάλυσης, σε στενή συνεργασία με το δίκτυο εθνικών κέντρων (REITOX) 
Διεπιστημονικές πτυΥές: η πληροφόρηση, η έρευνα, η κατάρτιση θεωρούνται ως 
θέματα με προτεραιότητα και εξετάζονται οι δυνατότητες τους όσον αφορά τη 
βελτίωση της συνεκτικότητας της εφαρμογής τους. 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Η Επιτροπή πιστεύει ότι το σχέδιο δράσης της Ένωσης στον τομέα της καταπολέμησης των 
ναρκωτικών, το οποίο υποβάλλεται με αυτήν την ανακοίνωση, παρέχει το πλαίσιο για τις 
μελλοντικές ενέργειες της Ένωσης στον τομέα της καταπολέμησης των ναρκωτικών έως το 
1999. Το πλαίσιο αυτό αποσκοπεί στην εξασφάλιση της της αποτελεσματικότερης 
χρησιμοποίησης των νέων δυνατοτήτων που δημιουργείη θέση σε ισχύ της Συνθήκης για την 
Ευρωπαϊκή Ένωση καθώς και στον καθορισμό της σφαιρικής στρατηγικής για την 
καταπολέμηση των ναρκωτικών, τη σημασία της οποίας υπογράμμισε ήδη το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο. Η υλοποίηση του πλαισίου αυτού με πρακτικές ενέργειες συνεργασίας αποτελεί 
το επόμενο στάδιο και θα απαιτήσει κοινές προσπάθειες από κάθε όργανο της Ένωσης. 
V 
Α 
ΣΦΑΙΡΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΚΑΙ 
ΓΕΝΙΚΟΙ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΙ ΤΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ 
ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 
ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ 
ΤΩΝ ΝΑΡΚΩΤΙΚΩΝ 
(1995-1999) 
Α k 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
1. Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ ΚΑΙ Η ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΩΝ ΝΑΚΡΩΤΪΚΩΝ σ. 3 
Η καταπολέμηση των ναρκωτικών, ένα παγκόσμιο πρόβλημα σ. 3 
II Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση σ. 4 
Ένα νέο σχέδιο για την Έ!να)ση σ. 5 
Θεμελιώδη στοιχεία του νέου σχεδίου δράσης σ. 5 
Π. ΤΟ ΓΕΝΙΚΟ ΣΧΕΑΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗ (1995-1999) σ 7 
Σq)αιρική προσέγγιση στον τομέα των ναρκωτικών και επικουρικότητα σ. 7 
Α. Ενέργειες με στόχο τη μείωση της ζήτησης σ. 8 
Β. Ενέργειες για την πάταξη του λαθρεμπορίου ναρκωτικών 
και ψυχοτρόπων ουσιών σ. 11 
Γ. Ενέργειες σε διεθνές επίπεδο ο.22 
Δ. Συντονισμός σ.26 
Ε. Δημοσιονομικές συνέπειες σ.34 
ΠΙ. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ σ 35 
Παράρτημα 1 : Τα κεκτημένα της Κοινότητας κάκτων κρατών μελών σ.38 
Παράρτημα 2 : Το νομικό πλαίσιο που θέτει η Συνθήκη για την 
Ευρωπαϊκή Ένωση και οι συνέπειες του σ.50 
Παράρτημα 3 : Οι προϋπολογισμοί για τα ναρκωτικά σ.51 
Παράρτημα 4 : Βασικές στατιστικές σ.52 
Ι Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ ΚΑΙ Η ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΩΝ ΝΑΡΚΩΤΙΚΩΝ 
Η καταπολέμηση των ναρκωτικών, ένα παγκόσμιο πρόβλημα 
Ι. Από τα μέσα της δεκαετίας του 1980, η διεθνής κοινότητα διαφωτίζει ολοένα και 
περισσότερο την παγκόσμια φύση του φαινομένου των ναρκωτικών. Αυτή η 
αναγνώριση είναι αποτέλεσμα της προοδευτικής συνειδητοποίησης της πλανητικής 
διάστασης του προβλήματος, αφενός, και της στενής σχέσης των διαφόρων 
συνιστωσών του - παραγωγή, διακίνηση και κατανάλωση -, αφετέρου. Επίσης, η 
διαπίστωση αυτή είχε ως αποτέλεσμα την αναγνώριση της ανάγκης που υπάρχει να 
δοθεί ολοκληρωμένη και συντονισμένη απάντηση στις διάφορες πτυχές του 
φαινομένου των ναρκωτικών, τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο, καθώς και 
μεγαλύτερη έμφαση στην πρόληψη. 
2. Σε παγκόσμιο επίπεδο, η εξέλιξη αυτή συγκεκριμενοποιήθηκε, στο πλαίσιο των 
Ηνωμένων Εθνών, με τη δημιουργία το 1990 του "Προγράμματος των Ηνωμένων 
Εθνών για το Διεθνή Έλεγχο των Ναρκωτικών" (PNUCID), το οποίο συγκεντρώνει 
σε ένα ενιαίο θεσμικό πλαίσιο τις προσπάθειες που καταβάλλει η διεθνής κοινότητα 
στον τομέα αυτό. Όσον αφορά την ουσία, η εκπόνηση και η έγκριση προγραμμάτων 
από τα Ηνωμένα Έθνη, όπως το Πλήρες Διεπιστημονικό Πρόγραμμα (1987) και το 
Παγκόσμιο Πρόγραμμα Δράσης (1990), αποσκοπούν στην ενίσχυση του αντίκτυπου 
του διεθνούς αγώνα κατά του φαινομένου των ναρκωτικών στο πλαίσιο διεθνών 
μηχανισμών που έχουν ήδη εγκριθεί (Συμβάσεις των Ηνωμένων Εθνών του 1961, 
του 1971 και του 1988). 
3. Η εξέλιξεη αυτή παρατηρείται και στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Τα κράτη μέλη έδωσαν 
ολοένα και μεγαλύτερη προσοχή στη χάραξη και την εφαρμογή εθνικών πολιτικών 
και στρατηγικών για την καταπολέμηση των ναρκωτικών, οι οποίες συνεπάγονται 
στενότερο συντονισμό μεταξύ των διάφορων εθνικών παικτών. Η τάση αυτή 
παγιώθηκε στο επίπεδο της Κοινότητας το 1989, με τη δημιουργία της Ευρωπαϊκής 
Επιτροπής Καταπολέμησης των Ναρκωτικών (CELAD), ενός φόρουμ το οποίο έδωσε 
τη δυνατότητα να συγκεντρωθούν ανώτατοι υπάλληλοι από κάθε κράτος μέλος και 
την Επιτροπή, οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με το συντονισμό των πολιτικών 
καταπολέμησης των ναρκωτικών. Οι εργασίες της CELAD επρόκειτο να υλοποιηθούν 
ειδικότερα το Δεκέμβριο του 1990 με την έγκριση του πρώτου ευρωπαϊκού σχεδίου 
καταπολέμησης των ναρκωτικών από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Ρώμης και στη 
συνέχεια το Δεκέμβριο του 1992 με την έγκριση του δεύτερου ευρωπαϊκού σχεδίου 
από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στο Εδιμβούργο το οποίο αποτελεί μία αναθεωρημένη 
και ενημερωμένη έκδοση του πρώτου. Στις εργασίες της CELAD οφείλεται και η 
έγκριση από το Συμβούλιο της πρότασης κανονισμού για την ίδρυση του 
Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας. Αυτές οι 
πολιτικές και θεσμικές εξελίξεις περιγράφονται αναλυτικότερα στο παράρτημα 1, 
το οποίο πραγματοποιεί μία επισκόπηση των κεκτημένων της Κοινότητας και των 
κρατών μελών της όσον αφορά τα πρακτικά μέτρα συνεργασίας σύμφωνα με τους 
προσανατολισμούς των ευρωπαϊκών σχεδίων. 
Η Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση 
4. Η δέσμευση, στο επίπεδο της Ένωσης, υπέρ μίας διαρθρωμένης και ενισχυμένης 
συνεργασίας για την καταπολέμηση των ναρκωτικών, απόδειξη της οποίας 
αποτελούν οι εξελίξεις αυτές, περιελήφθη στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένοκιη, 
η θέση σε ισχύ της οποίας δημιούργησε νέες σημαντικές ευκαιρίες για την εφαρμογή 
αποτελεσματικών γενικών στρατηγικών. Η καταπολέμηση των ναρκοπικών και της 
τοξικομανίας αναφέρεται ειδικά στις νέες διατάξεις που εισήγαγε η Συνθήκη στον 
τομέα της δημόσιας υγείας (Τίτλος II, άρθρο 129) και της συνεργασίας στους τομείς 
της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων (Τίτλος VI). Επιπλέον, η 
καταπολέμηση του λαθρεμπορίου ναρκωτικών εντοπίστηκε ήδη από το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο ως δυνητικός τομέας με προτεραιότητα για την πραγματοποίηση 
ενεργειών δυνάμει της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας (Τίτλος 
V). Αυτές οι νέες διατάξεις πληρώνουν ένα σημαντικό κενό, διότι, παρά τη σταθερή 
πολιτική δέσμευση των κρατών μελών στην ανάπτυξη της συνεργασίας μεταξύ τους 
στον τομέα της καταπολέμησης των ναρκωτικών, ούτε η Συνθήκη της Ρίόμης ούτε 
η Ενιαία Πράξη περιελάμβαναν κάποια αναφορά στα ναρκωτικά. Το παράρτημα 2 
περιγράφει το νέο νομικό πλαίσιο που δημιουργεί η Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή 
Ένωση. 
5. Το γεγονός ότι το παγκόσμιο πρόβλημα των ναρκωτικών και τα βλαβερά 
αποτελέσματα του στην Ευρώπη εξακολουθούν να απειλούν ολόκληρη την κοινωνία 
με ολοένα και πιο ανησυχητικό τρόπο επιβάλλει στην Ένωση να προσφύγει με τον 
καλύτερο και τον πιο δραστικό δυνατό τρόπο σε αυτούς τους νέους μηχανισμούς. 
Κατά τη διάρκεια της συνόδου της 29ης Οκτωβρίου 1993, στη δήλωση που ενέκρινε 
με τη θέση σε ισχύ της ΣΕΕ, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αναγνώρισε ρητά τη 
δυνατότητα αυξημένης αποτελεσματικότητας που αντιπροσωπεύει για την 
καταπολέμηση των ναρκωτικών το νέο πλαίσιο που θέσπισε η Συνθήκη. Στη 
συνέχεια, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, κατά τη συνεδρίαση του στις Βρυξέλλες στις 
10-11 Δεκεμβρίου 1993, ανανέωσε τη δέσμευση του στην εφαρμογή μίας γενικής 
στρατηγικής καταπολέμησης των ναρκωτικών, στη μείωση της ζήτησης και στις 
ενέργειες που στοχεύουν στις τρίτες χώρες παραγωγής και διαμετακόμισης. 
6. Επίσης, η Επιτροπή προβληματίστηκε σχετικά με τις συνέπειες που θα είχε η θέση 
σε ισχύ της ΣΕΕ στον τομέα των ναρκωτικών. Το γεγονός αυτό την οδήγησε στη 
διοργάνωση, στο πλαίσιο των προπαρασκευαστικών εργασιών για την ίδρυση του 
Ευρωπαϊκού Κέντρου Καταπολέμησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας, ενός 
ευρωπαϊκού επιστημονικού σεμιναρίου σχετικά με τις πολιτικές και τις στρατηγικές 
καταπολέμησης των ναρκωτικών, στο Ευρωπαϊκό Πανεπιστημιακό Ινστιτούτο στη 
Φλωρεντία, από τις 9 έως τις 11 Δεκεμβρίου 1993. Στο σεμινάριο αυτό συμμετείχαν 
διάφοροι εμπειρογνώμονες, εκπρόσωποι των κρατών μελών, του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου και της Επιτροπής. Τα συμπεράσματα υπογράμμισαν 
τη σημασία που έχει μία σφαιρική προσέγγιση ώστε να αντιμετωπιστεί με κατάλληλο τρόπο 
το πρόβλημα των ναρκωτικών και εντόπισαν τους τρόπους και τα μέσα που καθιστούν 
δυνατή την εκμετάλλευση όλων των ευκαιριών που δημιουργεί η ΣΕΕ, προκειμένου να 
επιτευχθεί πλήρως αυτή η απαραίτητη ολοκληρωμένη προσέγγιση στο πρόβλημα. 
Ένα νέο γενικό σ/έδιο νια την Ένωση (1995-1999) 
7. Η ανακοίνωση αυτή βασίζεται σε ύλες τις παραπάνω εξελίξεις. Στόχος της είναι να 
καταρτίσει έναν κατάλογο των αποτελεσμάτων που έχουν ήδη επιτευχθεί στο επίπεδο 
της Κοινότητας και να εξετάσει τον τρόπο με τον οποίο ενέργειες όπως εκείνες που 
εντοπίστηκαν στα ευρωπαϊκά σχέδια μπορούν να συνεχιστούν και να παραταθούν 
με μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα στο νέο πλαίσιο που θέτει η Συνθήκη για την 
Ευρωπαϊκή Ένωση. 
8. Το νέο γενικό σχέδιο δράσης της Ένωσης (1995-1999) περιλαμβάνει μία σειρά 
πρωτοβουλιών, οι οποίες στο εξής είναι δυνατό να αναληφθούν στο νέο πλαίσιο της 
Ένωσης και αποσκοπούν με αποτελεσματικό τρόπο 
- στην παγίωση του κεκτημένου της Κοινότητας με βάση τους υπάρχοντες κοινοτικούς 
μηχανισμούς και εκείνους που θα δημιουργηθούν, 
- στην εκμετάλλευση των νέων δυνατοτήτων που δημιουργεί η ΣΕΕ, προκειμένου να 
ενισχυθεί η σφαιρική προσέγγιση στην καταπολέμηση των ναρκωτικοί με μία σειρά μέτρων 
που εφαρμόζονται στα διάφορα επίπεδα (κυρίως: στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 
των κρατών μελών, των πόλεων και του δικτύων πόλεων (multivilles)), στο πλαίσιο 
του σεβασμού της αρχής της επικουρικότητας που προβλέπει η Συνθήκη. 
Θεμελιώδη στοιγεία του νέου σχεδίου δράσης 
9. Το άρθρο 129 της ΣΕΕ αποτελεί ένα νέο πλαίσιο δράσης όσον αφορά τις 
υγειονομικές πτυχές του προβλήματος των ναρκωτικών. Εμπίπτοντας στο κοινοτικό 
δίκαιο, το άρθρο αυτό ορίζει ότι οι απαιτούμενες πρωτοβουλίες πρέπει να 
αναλαμβάνονται και να προτείνονται από την Επιτροπή. Σε μία ανακοίνωση που 
υποβάλλει χωριστά στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τα ζητήματα 
αυτά, η Επιτροπή αναλύει τις κυριότερες ενέργειες, οι οποίες, κατά την άποψη της, 
πρέπει να συνεχιστούν και να πραγματοποιηθούν κατ'εφαρμογήν του εν λόγω 
άρθρου της Συνθήκης· οι ιδέες αυτές συνοδεύονται από μία πρόταση αναλυτικού 
προγράμματος και από το νομοθετικό κείμενο που απαιτείται για την εκτέλεση του. 
10. Οι απαιτούμενοι κοινοτικοί μηχανισμοί έχουν ήδη δημιουργηθεί και κινητοποιηθεί 
(άστε να συμβάλλουν στα απαιτούμενα κατασταλτικά μέτρα κατά του λαθρεμπορίου, 
ιδίως όσον αφορά την παράνομη διακίνηση πρόδρομων ουσιών και τη νομιμοποίηση 
εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Ωστόσο, ο Τίτλος VI της Συνθήκης 
δημιουργεί νέες δυνατότητες σε δύο επίπεδα. Εισάγει μία νέα υποχρέωση για τα 
κράτη μέλη της Ένωσης, η οποία επιβάλλει τη συνεργασία σε θέματα κοινού 
ενδιαφέροντος στο δικαστικό, αστυνομικό και τελωνειακό τομέα (άρθρο Κ. 1.7, 8 
και 9)· στο πλαίσιο αυτό, η μελλοντική δημιουργία της EUROPOL έχει ιδιαίτερη 
σημασία, καθώς η δραστηριότητα της επικεντρώνεται κατά πρώτο λύγο στην 
καταπολέμηση του λαθρεμπορίου ναρκωτικών. Ομως, το άρθρο Κ. 1.4 του Τίτλου 
VI εισάγει και ένα νέο πεδίο συνεργασίας και κοινών ενεργειών που αφορούν την 
"καταπολέμηση της τοξικομανίας", στο βαθμό κατά τον οποίο δεν καλύπτεται από 
τη δικαστική, την αστυνομική και την τελωνειακή συνεργασία, από τις δυνατότητες 
που παρέχει το άρθρο 129 ούτε από άλλους κοινοτικούς μηχανισμούς. 
11. Όσον αφορά τη διεθνή συνεργασία, η Κοινότητα επιδιώκει εδώ και πολλά χρόνια 
να περιλάβει το πρόβλημα των ναρκωτικών στις εμπορικές σχέσεις της καθώς και 
στις σχέσεις αναπτυξιακής συνεργασίας με πολλές τρίτες χώρες. Η προσέγγιση αυτή 
υλοποιήθηκε με τη συμπερίληψη ρητρών περί ναρκωτικών και νομιμοποίησης εσόδων 
από παράνομες δραστηριότητες στις διμερείς και/ή περιφερειακές συμ<ρωνίε.ς 
συνεργασίας με τις χώρες αυτές. Έτσι, προτείνεται να συνεχιστεί και να ενταθεί η 
προσέγγιση, προσαρμόζοντας ταυτόχρονα τους μηχανισμούς που χρησιμοποιούνται 
στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και ανάγκες των τρίτων χωρών. Στον τομέα αυτό, 
από τη στιγμή που εμπλέκονται κλασικοί κοινοτικοί μηχανισμοί, η ανάληψη 
πρωτοβουλίας εναπόκειται στην Επιτροπή. Η κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική 
αικράλειας προσθέτει μία νέα διάσταση, η οποία δίνει τη δυνατότητα να σταθμιστούν 
οι πολιτικές και διπλωματικές σχέσεις της Ένωσης, ως στήριγμα των εμπορικών 
μηχανισμών και των μηχανισμών αναπτυξιακής συνεργασίας που ήδη λειτουργούν 
ή προβλέπονται. Στον τομέα αυτό, δικαίωμα πρωτοβουλίας έχουν από κοινού τα 
κράτη μέλη και η Επιτροπή ενώ θα απαιτηθεί μία συντονισμένη και συνεκτική 
προσέγγιση ώστε να αποφευχθεί κάθε επικάλυψη ή αντίφαση. Οι ιδέες της Επιτροπής 
στον εν λόγω τομέα περιλαμβάνονται στην ανακοίνωση αυτή. 
12. Τέλος, η ανακοίνωση αυτή εξετάζει ορισμένα οριζόντια θέματα τα οποία είναι κοινά 
για τους επιμέρους τομείς (πληροφόρηση, μελέτες και έρευνες, κατάρτιση και 
ανταλλαγές επαγγελματιών) και υποδεικνύει τον καλύτερο τρόπο με τον οποίο 
μπορεί να συμπεριληφθεί και να συντονιστεί η συνεκτίμηση τους στο επίπεδο της 
Ένωσης. 
Π. ΤΟ ΓΕΝΙΚΟ ΣΧΕΑΙΟ ΑΡΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ (1995-99) 
Σφαιρική προσέγγιση στον τομέα των ναρκωτικών και επικουρικότητα 
13. Η κατευθυντήρια αρχή της (Κραιρικής προσέγγισης στο φαινόμενο των ναρκωτικών, 
που προωθείται από τα Ηνωμένα Έθνη από το 1987 και την οποία υιοθέτησαν και 
συγκεκριμενοποίησανσε ευρωπαϊκό επίπεδο η CELAD και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
από το 1990, εξακολουθεί να εμπνέει το πλαίσιο με βάση το οποίο αναπτύχθηκε το 
νέο σχέδιο δράσης της Ένωσης. Η εφαρμογή της προσέγγισης αυτής στην πράξη θα 
παρουσιάσει αναμφίβολα κάποιες δυσκολίες. Για το λύγο αυτό, η Συνθήκη για την 
Ευρωπαϊκή Ένωση, η οποία δίνει στην υλοποίηση αυτή τη νομική βάση μίας 
ενέργειας στον τομέα αυτό, πρέπει να πραγματοποιηθεί χωρίς να αμφισβητηθεί ούτε 
η αρχή της σφαιρικότητας ούτε η αρχή της επικουρικότητας, αλλά αντίθετα 
εξασφαλίζοντας στις ενέργειες καταπολέμησης των ναρκωτικών το βέλτιστο 
αντίκτυπο σε όλη την "αλυσίδα των ναρκωτικών". 
14. Το γεγονός ότι το φαινόμενο των ναρκωτικών αναγνωρίζεται πλέον ως παγκόσμιο 
δεν σημαίνει ότι καθένας πρέπει να αγωνιστεί σε όλα τα μέτωπα και σε όλα τα 
επίπεδα ταυτόχρονα. Η διεπιστημονική και διακρατική φύση του φαινομένου, ο 
πολλαπλασιασμός και η αλληλεπίδραση των προσεγγίσεων και των παικτών 
απαιτούν τη βέλτιστη χρήση των πύρων που υπάρχουν. Συνεπώς, κάθε ενέργεια 
πρέπει να σχεδιάζεται αναφορικά με αυτό το σφαιρικύ πλαίσιο και να εφαρμύζεται 
απύ τον καλύτερο δυνατύ παίκτη στο καλύτερο δυνατύ επίπεδο. Για το λύγο αυτό, 
πρέπει να δοθεί αμέριστη προσοχή στις διασυνδέσεις και στο συντονισμό των 
ενεργειών αυτών. 
15. Η Επιτροπή εκπόνησε την προκαταρκτική μορφή του σφαιρικού σχεδίου δράσης 
συνεκτιμώντας ιδίως την αρχή της επικουρικύτητας, σύμφωνα με το άρθρο 3β της 
ΣΕΕ το οποίο ορίζει ύτι σε τομείς που δεν υπάγονται στην αποκλειστική της 
αρμοδιύτητα, η Κοινύτητα παρεμβαίνει μύνον και στο βαθμύ κατά τον οποίο οι 
στόχοι της προβλεπόμενης δράσης είναι αδύνατον να επιτευχθούν επαρκώς από τα 
κράτη μέλη και μπορούν συνεπώς, λύγω των διαστάσεων ή των αποτελεσμάτων της 
προβλεπόμενης δράσης, να επιτευχθούν καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο. Συνεπώς, 
πρέπει γενικά να επικεντρώνεται σε δραστηριότητες τις οποίες τα κράτη μέλη δεν 
μπορούν να εφαρμύσουν μύνα τους, σε δραστηριύτητες η κοινή υλοποίηση των 
οποίων παρουσιάζει σαφή πλεονεκτήματα, σε δραστηριύτητες που συμπληρώνουν 
εκείνες που πραγματοποιούνται σε εθνικύ επίπεδο και σε δραστηριύτητες που 
οδηγούν στην έγκριση των καλύτερων δυνατών πρακτικών. Η εργασία στο πλαίσιο 
ευρωπαϊκών δικτύων, η οποία χαρακτηρίζεται απύ την ανάπτυξη επαφών και την 
πραγματοποίηση ανταλλαγών που ωφελούν και τις δύο πλευρές μεταξύ παικτών, οι 
οποίοι πραγματοποιούν ενέργειες στο ίδιο επίπεδο, είτε είναι ιδιαίτερα κεντρικά 
(π.χ. εθνικές αρχές ή συντονιστικές μονάδες ναρκωτικών, ερευνητικά ιδρύματα), 
ή αντίθετα ιδιαίτερα αποκεντρωμένο (δίκτυα πύλεων ή τοπικές πρωτοβουλίες, 
ΜΚΟ, κτλ.) αποτελεί ένα παράδειγμα επιχειρησιακής λύσης που ανταποκρίνεται 
στην αρχή της επικουρικύτητας. Αυτή ακριβώς η λύση, η οποία παράγει υπεραξία 
και μειώνει τις επικαλύψεις, παρέχει την εννοιολογική και θεσμική βάση του 
Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών. 
16. Επίσης, στόχος αυτού του νέου σχεδίου δράσης είναι να ανταποκριθεί στο αίτημα 
του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για χάραξη γενικής στρατηγικής στον τομέα της 
καταπολέμησης των ναρκωτικών που θα μπορεί να εκμεταλλεύεται τις νέες 
δυνατότητες πραγματοποίησης ενεργειών που δημιουργεί η Συνθήκη για την 
Ευρωπαϊκή Ένωση. Με αυτήν την προοπτική, χρειάστηκε να επανεξεταστούν οι 
ενέργειες που εντοπίστηκαν στα πρώτα ευρωπαϊκά σχέδια καταπολέμησης των 
ναρκωτικών και να καθοριστεί ο βαθμός και ο τρύπος κατά τον οποίο μπορούν να 
εφαρμοστούν στο πλαίσιο της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση καθώς και ποιες 
νέες μορφές ενέργειας και συνεργασίας πρέπει να προωθηθούν προκειμένου να 
χρησιμοποιηθούν ύλες οι δυνατύτητες που προσφέρει η Συνθήκη, συνεκτιμώντας 
ταυτύχρονα το ισχύον ή δυνητικύ πεδίο άσκησης της κοινοτικής αρμοδιύτητας στους 
τομείς αυτούς. 
17. Η δομή του νέου γενικού σχεδίου δράσης που προτείνεται εμπνέεται ως επί το 
πλείστον απύ τα δύο πρώτα ευρωπαϊκά σχέδια καταπολέμησης των ναρκωτικών. Τα 
σημεία που σχετίζονται με το τρίπτυχο της δράσης : μείωση της ζήτησης, πάταξη 
του λαθρεμπορίου και ενέργειες σε διεθνές επίπεδο, καθώς και τα σημεία που 
αφορούν το συντονισμό περιγράφονται αναλυτικότερα παρακάτω. 
Για το σκοπό αυτύ, το γενικύ σχέδιο δράσης παρουσιάζει την εξής διάρθρωση: 
Α. Ενέργειες με στύχο τη μείωση της ζήτησης· 
Β. Ενέργειες με στύχο την πάταξη του λαθρεμπορίου ναρκωτικών και ψυχοτρύπων 
ουσιών· 
Γ. Ενέργειες σε διεθνές επίπεδο· 
Δ. Συντονισμύς 
Ε. Δημοσιονομικές συνέπειες 
Α) ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΜΕ ΣΤΟΧΟ ΤΗ ΜΕΙΩΣΗ ΤΗΣ ΖΗΤΗΣΗΣ 
1) Γενικά σημεία 
18. Η Επιτροπή, στην ανακοίνωση της 24ης Νοεμβρίου 19931 σχετικά με το πλαίσιο 
δράσης στον τομέα της δημύσιας υγείας, εντύπισε την τοξικομανία ως τομέα για την 
πραγματοποίηση ενεργειών ο οποίος έχει προτεραιύτητα για την Κοινύτητα. Στο 
πλαίσιο αυτύ, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκύ Κοινοβούλιο 
συγκεκριμένη ανακοίνωση σχετικά με τις κοινοτικές ενέργειες στον τομέα της 
τοξικομανίας καθώς και μία πρύταση απύφασης, η οποία αποσκοπεί στην έγκριση 
και την εφαρμογή ενύς πολυετούς προγράμματος ενεργειών, κατ'εφαρμογην του 
άρθρου 129 της ΣΕΕ. 
COM(93) 559 τελικό της 24.1.1993 
8 
19. Η πρύταση αυτή εμπίπτει στο πλαίσιο του γενικού σχεδίου δράσης, καθώς η πρύληψη 
της τοξικομανίας με ενέργειες που πραγματοποιούνται στον τομέα της δημύσιας 
υγείας αποτελεί μία απύ τις συνιστώσες του τμήματος που αφορά τη μείωση της 
ζήτησης. Οι ενέργειες που προτείνονται αποτελούν την προέκταση των προσπαθειών 
που καταβάλλουν η Κοινύτητα και τα κράτη μέλη απύ τις αρχές της δεκαετίας του 
1980 και συνεκτιμούν ιδίως τα ψηφίσματα του 'Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, τα 
ψηφίσματα και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου και των Υπουργών Υγείας καθώς 
και το τμήμα του ευρωπαϊκού σχεδίου σχετικά με τη μείωση της ζήτησης το οποίο 
εγκρίθηκε απύ το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στη Ρώμη ( 1990) και εδραιώθηκε από το 
Ευρωπαϊκύ Συμβούλιο στο Εδιμβούργο (1992). 
20. Πράγματι, η σημασία αυτού του πολύπλευρου προβλήματος, το οποίο έχει σχέση με 
τις κυριύτερες κοινωνικές μάστιγες, όπως ο κοινωνικός αποκλεισμύςκαι η ανεργία, 
και τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη στον αγώνα τους να 
αμβλύνουν τις σοβαρές επιπτώσεις του στην υγεία, οδήγησαν κατά τη διάρκεια τα>ν 
τελευταίων ετών στην ανάληψη μίας σειράς πρωτοβουλιών σε κοινοτικά επίπεδο. Το 
ευρύ φάσμα πρωτοβουλιών που ενέκρινε το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκά 
Κοινοβούλιο φανερώνει ύτι αποδίδουν ιδιαίτερη σημασία στο πρύβλημα αυτύ και ύτι 
πιστεύουν ύτι απαιτούνται ενέργειες σε κοινοτικύ επίπεδο, προκειμένου να 
συμβάλλουν στην επίλυση του. Η Κοινύτητα μπορεί να αναπτύξει τα κεκτημένα αυτά 
με βάση το άρθρο 129, το οποίο χαρακτηρίζει την τοξικομανία ως μεγάλη πληγή της 
ανθρωπάτητας. 
21. Τα άρθρα 3 (ξ) και 129 της ΣΕΕ κατοχυρώνουν ρητά την κοινοτική αρμοδιύτητα 
στον τομέα της δημύσιας υγείας και δίνουν έμφαση στην επίτευξη ενύς υψηλού 
επιπέδου προστασίας της υγείας και στην πρύληψη των ασθενειών και ιδίως των 
μεγάλων πληγών της ανθρωπάτητας. Συνεπώς, η τοξικομανία πρέπει να αποτελέσει 
το αντικείμενο κοινοτικών ενεργειών, οι οποίες θα αποσκοπούν κυρίως στη 
διερεύνηση των αιτιών και των τρύπων μετάδοσης των ασθενειών καθώς και στην 
ενημέρωση και τη διαπαιδαγώγηση σε θέματα υγείας. Εξάλλου, κατά τον καθορισμύ 
και την εφαρμογή των ενεργειών σχετικά με τη πρύληψη της τοξικομανίας, η 
Κοινύτητα πρέπει να συνεκτιμά, σύμφωνα με το άρθρο 129, τις άλλες ενέργειες που 
αναλαμβάνει στον τομέα της δημύσιας υγείας (ύπως το πρύγραμμα καταπολέμησης 
του AIDS και οι ενέργειες στον τομέα της αγωγής σε θέματα υγείας) ή τις πτυχές της 
προστασίας της υγείας που εμπίπτουν σε άλλες κοινοτικές πολιτικές. 
22. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 129, η άσκηση της κοινοτικής αρμοδιότητας 
για την πρόληψη της τοξικομανίας θα επικεντρωθεί ιδίως στην προώθηση της 
συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών, στην υποστήριξη των ενεργειών τους και, 
σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, στην προώθηση του συντονισμού των 
πολιτικών και των προγραμμάτων τους. Στο πλαίσιο του σεβασμού της αρχής της 
επικουρικότητας, η άσκηση της κοινοτικής αρμοδιύτητας μπορεί να συμβάλλει στη 
δημιουργία δυναμικών πρακτικών, σε έναν τομέα - την πρύληψη - ο οποίος 
αναδεικνύεται προοδευτικά ως πρώτη προτεραιύτητα στη λογική της σφαιρικής 
προσέγγισης στην καταπολέμηση των ναρκωτικών, τύσο στο επίπεδο των εθνικών 
πολιτικών ύσο και των διεθνών στρατηγικών καταπολέμησης των ναρκωτικών. 
23. Όσον αφορά τις τελευταίες, πρέπει να σημειωθεί ύτι αυτή η νέα μορφή κοινοτικών 
ενεργειών πρέπει να ευνοεί "τη συνεργασία με τις τρίτες χώρες και τις αρμύδιες 
διεθνείς οργανώσεις" στον τομέα της τοξικομανίας. Η Παγκύσμια Οργάνωση Υγείας 
(ΠΟΥ), το Πρύγραμματων Ηνωμένων Εθνών για τη Διεθνή Συνεργασία στον τομέα 
των Ναρκωτικών (PNUCID), η ομάδα POMPIDOU του Συμβουλίου της Ευρώπης, 
αποτελούν για το λύγο αυτύ, μεταξύ άλλων, προνομιούχους εταίρους της Ένωσης 
για την εφαρμογή του προγράμματος ενεργειών. 
24. Όσον αφορά τον τρύπο άσκησης της κοινοτικής αρμοδιύτητας, το άρθρο 129 
παράγραφος 4 προβλέπει: 
ενέργειες ενθάρρυνσης, χωρίς εναρμόνιση των νομοθετικών και κανονιστικών 
διατάξεων των κρατών μελών. Οι ενέργειες αυτές θεσπίζονται σύμφωνα με τη 
διαδικασία συναπόφασης (άρθρο 189Β της ΣΕΕ), ύστερα απύ πρύταση της Επιτροπής 
στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και διαβούλευση με την Οικονομική 
και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών. 
συστάσεις που εγκρίνονται με ειδική πλειοψηφία απύ το Συμβούλιο ύστερα απύ 
πρύταση της Επιτροπής. 
25. Το πολυετές πρύγραμμα που προτείνει η Επιτροπή στον τομέα της δημύσιας υγείας 
αποσκοπεί στον καθορισμύ των στύχων των κοινοτικών ενεργειών και των ενεργειών 
με προτεραιύτητα για την πρύληψη της τοξικομανίας και των προβλημάτων που 
προκύπτουν καθώς και των κατάλληλων μηχανισμών αξιολύγησης. Οι στύχοι της 
πρύτασης αυτής προκύπτουν απύ την ανάλυση των πρωτοβουλιών που συστήνονταν 
στο παρελθύν: πρύληψη της χρήσης ναρκωτικών, τελικύς στύχος η παύση της χρήσης 
ναρκωτικών, ενδιάμεσοι στύχοι ύπως ο περιορισμύςτης θνησιμύτητας, η μείωση των 
κινδύνων μύλυνσης απύ τον ιύ του AIDS ή απύ άλλους μολυσματικούς παράγοντες, 
μείωση της περιθωριοποίησης. Η επιδίωξη των στύχων αυτών απαιτεί κυρίως, σε 
κάθε στάδιο της διαδικασίας πρύληψης, τη συμβολή στην ανάπτυξη κατάλληλων 
αρμοδιοτήτων και τη διευκύλυνση της συνεργασίας μεταξύ των διάφορων παικτών 
που εμπλέκονται καθώς και τον κατάλληλο συντονισμύ των πρωτοβουλιών. 
2) Πρόγραμμα δράσης στον τομέα της τοξικομανίας 
26. Οι ενέργειες που προτείνονται στο πλαίσιο του προγράμματος αυτού είναι οι εξής: 
i) ενθάρρυνση και διευκύλυνση των δραστηριοτήτων που απευθύνονται στις ομάδες 
υψηλού κινδύνου σε ιδιαίτερες καταστάσεις· 
ϋ) προώθηση του εντοπισμού, της ανάπτυξης, της δοκιμής και της χρήσης των 
ορθότερων πρακτικών για την εξασφάλιση της διάδοσης των πληροφοριών και την παροχή 
συμβουλών στις ομάδες στόχους-
iii) προώθηση πρωτοβουλκον στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης με στόχο 
τη χάραξη στρατηγικών πρύληψης στον τομέα των ναρκωτικών-
iv) υποστήριξη των εργασιών σχετικά με την έγκαιρη διάγνωση και τις συμβουλές που 
πρέπει να παρασχεθούν στους χρήστες ναρκωτικών· 
ν) προώθηση της κοινωνικής αποκατάστασης και επανένταξης των τοξικομανών. 
27. Πρέπει να σημειωθεί ύτι το πρύγραμμα αυτύ συνεκτιμά τις κατάλληλες 
δραστηριύτητες του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και 
Τοξικομανίας, ιδίως στους τομείς της πληροφύρησης, των μελετών και της έρευνας. 
Επίσης, προωθεί τη δραστήρια συνεργασία με τις χώρες της Κεντρικής και 
Ανατολικής Ευρώπης, την ΠΟΥ, την ομάδα Pompidou, την UNESCO, τη ΔΟΕ και το 
PNUCID2. 
28. Επίσης, το πρύγραμμα προτείνει μηχανισμούς διαβουλεύσεων και συμμετοχής, 
συμπεριλαμβανομένης της σύστασης μιας συμβουλευτικής επιτροπής που θα 
απαρτίζεται απύ εκπροσώπους των κρατών μελών και θα προεδρεύεται απύ την 
Επιτροπή. Η πληροφόρηση σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματος βασίζεται 
στη διαβίβαση εκθέσεων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική 
και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών. Επίσης, προβλέπεται 
η πραγματοποίηση ανεξάρτητης αξιολύγησης των δραστηριοτήτων. 
Β. ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΜΕΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΑΡΑΝΟΜΗΣ ΔΙΑΚΙΝΗΣΗΣ ΝΑΡΚΩΤΙΚΩΝ 
ΚΑΙ ΨΥΧΟΤΡΟΠΩΝ ΟΥΣΙΩΝ 
1) Γενικά σημεία 
29. Οι μελλοντικές ενέργειες της Ένωσης στον τομέα της μείωσης της παράνομης 
διακίνησης ναρκωτικών και ψυχοτρόπων ουσιών πρέπει να διαρθρώνεται με βάση 
το κοινοτικό κεκτημένο και τη διακυβερνητική συνεργασία. Επίσης, πρέπει να 
επιδιώξουν την εκμετάλλευση των νέων δυνατοτήτων που δημιουργεί η ΣΕΕ. 
Συνεπώς, το νέο πρύγραμμα δράσης προτείνει: 
- την ανάπτυξη και την παγίωση του κοινοτικού κεκτημένου· 
- την εφαρμογή του τίτλου VI της ΣΕΕ συνεχίζοντας τις εργασίες των ομάδων TREVI και 
GAM καθώς και της CELAD. 
2) Παγίωση του κοινοτικού κεκτημένου 
α) Ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς 
ΠΟΥ : Παγκόσμια Οργάνωση Υγείας 
ΔΟΕ : Διεθνής Οργάνωση Εργασίας 
11 
30. Η απόφαση "Schumacher" (μεταξύ άλλίην, η απόφαση της 7ης Μαρτίου 1988, υπόθεση 
215/87) του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτίον, η οποία βασίζεται στο άρθρο 
30 της Συνθήκης ΕΟΚ, επιβεβαιώνει το δικαίωμα των πολιτών της Κοινότητας να 
αγοράζουν τα φαρμακευτικά προϊόντα που χρειάζονται για προσωπική τους χρήση 
από τους φαρμακοποιούς που εδρεύουν σε κράτος μέλος διαφορετικά απύ εκείνο στο 
οποίο διαμένουν. 
Είναι απαραίτητο να μελετηθούν οι συνέπειες αυτής της απόφασης στο πλαίσιο της 
ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς. Το ευρωπαϊκό σχέδιο καταπολέμησης των 
ναρκίοτικών που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου στις 11 και 
12 Δεκεμβρίου 1992 υπογράμμισε την ανάγκη εκπόνησης μέτρων που αποσκοπούν στην 
επίλυση του προβλήματος των ατόμων που κατέχουν νομίμως ναρκωτικά και/ή 
ψυχοτρύπες ουσίες, οι οποίες τους χορηγήθηκίχν με ιατρική συνταγή στο πλαίσιο ιατρικής 
αγωγής, και επιθυμούν να ταξιδέψουν εντύς της Κοινύτητας χωρίς να διατρέχουν τον 
κίνδυνο επιβολής κυρώσεων απύ άλλα κράτη μέλη. Συνεπώς, έχει σημασία να εξεταστεί η 
εφαρμογή των κατάλληλων επιχειρησιακών μηχανισμών. 
β) Διονέτευση προδρόμων και ψυγοτρόπων ουσιών στην παράνομη παρασκευή 
ναρκωτικών 
31. Η οδηγία 92/109/ΕΟΚ της 14ης Δεκεμβρίου 1992 σχετικά με την παρασκευή και την 
εμπορία ορισμένων ουσιών που χρησιμοποιούνται για την παράνομη παρασκευή 
ναρκωτικών και ψυχοτρόπων ουσιών δημιουργεί το απαιτούμενο νομοθετικό πλαίσιο 
για την εξασφάλιση του ενδοκοινοτικού ελέγχου. Ενώ τα κράτη μέλη ήταν 
υποχρεωμένα να μεταφέρουν την οδηγία στο εθνικό δίκαιο, έως την 1η Ιουλίου 1993 
το αργύτερο, η μεταφορά αυτή δεν έχει πραγματοποιηθεί ακύμη απύ ύλα τα κράτη 
μέλη. Αυτύ που έχει σημασία είναι να πραγματοποιηθεί η μεταφορά το συντομύτερο 
δυνατύν, προκειμένου να αποφευχθεί κάθε διατάραξη των νύμιμων εμπορικών 
συναλλαγών, η δε Επιτροπή θα μεριμνήσει για την ολοκλήρωση της. 
Οι νομοθετικές πτυχές σχετικά με την παρακολούθηση του διεθνούς εμπορίου 
αντιμετωπίστηκαν ως επί το πλείστον με την έγκριση κοινοτικών διατάξεων μεταξύ 
του 1990 και του 19933. Οι πτυχές αυτές περιγράφονται στο παράρτημα 1. Στο 
μέλλον θα δοθεί έμφαση στην εφαρμογή, την αξιολύγηση και τον πιθανύ 
αναπροσανατολισμύ των προσπαθειών. 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3677/90 του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέτρων 
για την πρόληψη της διοχέτευσης ορισμένων ουσιών στην παράνομη 
παρασκευή ναρκα)τικών και ψυχοτρόπων ουσιών, ο οποίος τροποποιήθηκε 
από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 900/92 του Συμβουλίου και τέθηκε σε 
εφαρμογή με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3769/92 της Επιτροπής της 21ης 
Δεκεμβρίου 1992, ο οποίος τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 
2959/93 της Επιτροπής της 27ης Οκτωβρίου 1993. 
12 
32. Εφαρμογή: H παρακολούθηση θα αφορά πρώτα απ'όλα τη θέση σε εφαρμογή αυτών 
των ενεργειών. Μεταξύ των μέτρων που θα εφαρμοστούν, μπορούν να αναφερθούν 
τα εξής: 
η ανάπτυξη των υπαρχόντων δικτύων ηλεκτρονικού ταχυδρομείου (SCENT/SID), 
κατά τρόπον ώστε vex επιταχυνθεί η ανταλλαγή πληροφοριών στον τομέα αυτύ καθώς 
και η θέση στη διάθεση των αρχών ελέγχου ειδικών τραπεζών δεδομένων, ύπως η 
PREXCO (Precursors export control - έλεγχος εξαγωγών πρόδρομων ουσιών)· 
η κατάρτιση των σχετικών ατόμίυν και υπηρεσιών προκειμένου να καταστεί δυνατή 
η ορθή εφαρμογή της νομοθεσίας και να ικανοποιηθούν τα αιτήματα που 
διατυπώνονται σε διεθνές επίπεδο (ΟΗΕ, Συμβούλιο της Ευρώπης, ΗΠ A-DEA, OAS, 
κτλ.)4, καθώς η κοινοτική νομοθεσία εμφανίζεται ως πρύτυπη νομοθεσία. Η ενέργεια 
αυτή συνεπάγεται κυρίως τη διοργάνωση σεμιναρίων, ύπως αυτά που προβλέπονται 
στο πλαίσιο του προγράμματος Matthaeus, καθώς και την εκπύνηση διδακτικού 
υλικού με τη μορφή βιντεοταινιών, εγχειριδίων, ενοτήτων κατάρτισης, κτλ.· 
η εμβάθυνση των δεσμών συνεργασίας με τις ενώσεις που εκπροσωπούν το εμπύριο 
χημικών προϊόντων και τη χημική βιομηχανία, προκειμένου να αυξηθεί η 
ευαισθητοποίηση των σχετικών κύκλων και να εξασφαλιστεί η δραστήρια συμμετοχή 
τους ώστε να εντοπιστούν οι περιπτώσεις εκτροπής της χρήσης· 
η εξάλειψη των εμποδίων στον έλεγχο του εμπορίου (στο πλαίσιο του 
επαγγελματικού και του στατιστικού μυστικού, κτλ.), αναζητώντας διακανονισμούς 
που επιτρέπουν στις οικείες αρχές να έχουν πρόσβαση σε αρχικές και μη 
επεξεργασμένες πληροφορίες· 
η ενίσχυση της διοικητικής συνεργασίας σε κοινοτικύ επίπεδο (κανονισμύς αριθ. 
1468/81), συμπεριλαμβανομένων των πτυχών που αφορούν τις τρίτες χώρες, 
συνεκτιμώντας τον ετερογενή χαρακτήρα των αρχών που εμπλέκονται (υγείας, 
εμπορίου, τελωνεία, αστυνομία). Πρέπει να δοθεί έμφαση στην τυποποιημένη 
ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις περιπτώσεις απάτης μέσω του δικτύου 
SCENT/SID5 καθώς και στη γενικύτερη ανταλλαγή δεδομένων στο πλαίσιο του 
δικτύου REITOX που δημιουργείται απύ το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης 
Ναρκωτικών και Τοξικομανίας, σύμφωνα με τις διατάξεις του ιδρυτικού του 
κανονισμού. 
4 DEA : Drug Enforcement Administration of the United Nations 
OAS : Organisation of American States 
SCENT : System of Customs Enforcement Network 
CIS : Customs Information System 
REITOX : Ευρωπαϊκό δίκτυο πληροφόρησης σχετικά με τα ναρκωτικά και την 
τοξικομανία 
13 
η παροχή κατάλληλων πληροφοριών και στατιστικών στοιχείων στο Ευρωπαϊκό 
Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας, κατ'εφαρμογην του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 302/93 του Συμβουλίου της 8ης Φεβρουαρίου 1993. 
Κατά την περίοδο 1995-1996, πρέπει να πραγματοποιηθεί η πρώτη αξιόπιστη αξιολόγηση, 
με βάση τα παρακάτω στοιχεία: 
πληροφορίες που συλλέγονται από τις αρχές που είναι επιφορτισμένες με τον έλεγχο 
και τη δίωξη· 
πληροφορίες που παρέχονται από τις χώρες προορισμού· 
διαδικασίες αξιολόγησης στο πλαίσιο των αρμόδιων διεθνών οργανώσεων(ΟΙ08)και 
σε συνεργασία με άλλους σημαντικούς εξαγωγείς χημικών προϊόντων (ενδεχομένο)ς 
ίττο πλαίσιο της ομάδας του Αουβλίνου). 
Με βάση τα αποτελέσματα που θα ληφθούν από τις παραπάνω διαδικασίες αξιολόγησης, 
είναι δυνατόν στη συνέχεια να πραγμίχτοποιηθεί αναπροσανατολισμός της προσέγγισης 
στον τομέα του ελέγχου, προκειμένου να καθοριστεί η προσαρμογή που απαιτείται 
(τροποποιήσεις νομοθεσίας, επέκταση πεδίου των χημικών ουσιών που καλύπτονται, 
ανακατανομή των διοικητικών πόρων). 
33. Ενέργειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε διεθνές επίπεδο: Η εκτροπή της χρήσης των 
πρόδρομων ουσιών αποτελεί ένα φαινόμενο παγκόσμιας κλίμακας, το οποίο 
επωφελείται απύ το πολύπλοκο των εμπορικών ροών και των εμπορικών 
διαδικασιών. Συνεπώς, η συνεργασία με τους εταίρους στις βιομηχανικές χώρες και 
με τις χώρες προορισμού στον τρίτο κύσμο θα εξακολουθήσει να αποτελεί 
προτεραιύτητα σε διμερές και πολυμερές επίπεδο. 
Σε διιιεοές επίπεδο οι κυριύτερες προσπάθειες θα εξακολουθήσουν να αφορούν την 
ολοκλήρωση της "προσέγγισης στις ευαίσθητες χώρες", η οποία βασίζεται στους ελέγχους 
των εξαγωγών ουσιών προς χώρες που θεωρούνται ύτι παρουσιάζουν κίνδυνο εκτροπής 
της χρήσης. Με 24 τέτοιες χώρες συνήφθησαν συμφωνίες, εκπονούνται δε συμφωνίες με 
11 ακύμη χώρες. Η διαπραγμάτευση ειδικών συμφωνιών σχετικά με τις πρύδρομες ουσίες, 
οι οποίες καλύπτουν ταυτύχρονα τις πτυχές που συνδέονται με τον έλεγχο των 
συναλλαγών, τη διοικητική βοήθεια και την τεχνική συνεργασία, θεωρείται ύτι αποτελεί 
το αποτελεσματικύτερο μέσο για την αντιμετώπιση του προβλήματος, ιδίως ύταν οι 
συμφωνίες 
14 
αυτές έχουν περιφερειακό χαρακτήρα. Εκτός από τις διαπραγματεύσεις που διεξάγονται 
επί του παρόντος με τις χώρες του ASEAN, πρόκειται να πραγματοποιηθούν παρύμοιες 
ενέργειες κατά τη διάρκεια του 1994 ενύψει της διαπραγμάτευσης μιας συμφωνίας με τις 
χώρες της Αατινικής Αμερικής (OAS, Ομάδα του Ρίο), η οποία θα προβλέπει επίσης την 
ανάπτυξη σχέσεων με ηλεκτρονικά ταχυδρομείο. Αντικείμενο της ίδιας προσέγγισης είναι 
δυνατύν να αποτελέσουν και άλλες χώρες/περιοχές, ανάλογα με τη μελλοντική ανάπτυξη 
των πρακτικών εκτροπής της χρήσης. Οι επαφές και οι ανταλλαγές πληροφοριών με τις 
Ηνωμένες Πολιτείες θα συνεχιστούν με στύχο την καθιέρωση ενύς μηχανισμού 
κοινοποίησης των ύποπτων εξαγωγών. Ο μηχανισμύς αυτύς θα μπορούσε να περιλαμβάνει 
και συνδέσεις ηλεκτρονικού ταχυδρομείου. 
Στο πλαίσιο του περιφερειακού προγράμματος PHARE εφαρμόζεται ένα σημαντικό σχέδιο 
σχετικά με τα ναρκωτικά το οποίο αφορά την εκπόνηση κατάλληλων νομοθεσιών και τη 
δημιουργία κατάλληλων διοικητικών δομών σε 6 χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής 
Ευρώπης (Βουλγαρία, Ουγγαρία, Πολωνία, Ρουμανία, Σλοβακία, Δημοκρατία της 
Τσεχίας) και θα συνεχιστεί το 1994 και το 1995. Από το 1994, η επέκταση του 
'προγράμματος αυτού θα καλύψει άλλες 5 χώρες (την Αλβανία, τις 3 χώρες της Βαλτικής 
και τη Σλοβενία). Φαίνεται ύτι στο πλαίσιο του προγράμματος TACIS μπορεί να 
πραγματοποιηθούν παρύμοιες ενέργειες, δεδομένης της αυξανύμενης σημασίας που έχει 
η Κοινοπολιτεία Ανεξάρτητων Κρατών ως σταυροδρύμι της εκτροπής της χρήσης 
πρόδρομων ουσιών. 
Με τις τρίτες χώρες και τις διεθνείς οργανώσεις (ΗΠΑ-DEA, PNUCID/OICS, ομάδα 
Pompidou, Συμβούλιο Τελωνειακής Συνεργασίας, OIPC-Ιντερπόλ, κτλ.)6 πρέπει να 
οργανωθούν κοινές ενέργειες ευαισθητοποίησης με τη μορφή εργαστηρίων, σεμιναρίων, κτλ. 
Σε πολυμεοέ€ και παγκόσμιο επίπεδο, η συμμετοχή της Κοινύτητας σε διεθνείς 
πρωτοβουλίες, ύπως η CATF7, και σε σχέδια που υποστηρίζει το OICS και το PNUCID 
πρέπει να εξακολουθήσει να αποτελεί προτεραιύτητα, ιδίως ύσον αφορά την εξέταση της 
εφαρμογής των συστάσεων της CATF, τη διαμόρφωση μίας κοινής προσέγγισης όσον 
αφορά τις χώρες/περιοχές που δεν συμμετέχουν στο σύστημα ελέγχου και, τέλος, τη 
δημιουργία ενύς διεθνούς δικτύου τραπεζών δεδομένων. Ο μηχανισμύς συντονισμού στον 
τομέα των πρόδρομων ουσιών που εφαρμόστηκε με επιτυχία το 1993 με τις άλλες χώρες 
εξαγωγείς (OICS/PNUC1D, Ομάδα Pompidou, Ηνωμένες Πολιτείες) πρέπει να επεκταθεί και 
ενδεχομένως να επισημοποιηθεί, προκειμένου να αποφευχθούν τυχύν επικαλύψεις. 
OIPC : Διεθνής αστυνομική οργάνωση για τη δίωξη των εγκλημάτων. 
CATF : Ομάδα δράσης για τα χημικά προϊόντα της G7. 
15 
γ) Νομιμοποίηση εσύδων απύ παράνομες δραστηριότητες 
34. Οι ενέργειες που αναπτύσσονται σε κοινοτικό επίπεδο στον τομέα αυτό βασίζονται 
στην οδηγία σχετική με την πρόληψη της χρήσης του χρηματοπιστωτικού συστήματος 
για τη νομιμοποίηση εσύδων απύ παράνομες δραστηριύτητες, η οποία εγκρίθηκε στις 
10 Ιουνίου 19918. Η παγίωση του κοινοτικού κεκτημένου πρέπει να βασίζεται στα 
εξής στοιχεία: 
Εξασφάλιση της πλήρους εφαρμογής της οδηγίας σχετικά με τη νομιμοποίηση εσόδων 
από παράνομες δραστηριύτητες σε ύλα τα κράτη μέλη και στις χώρες ΕΖΕΣ που 
είναι μέλη του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου (ΕΟΧ). Η οδηγία έπρεπε να είχε 
τεθεί σε εφαρμογή την 1η Ιανουαρίου 1993. Σχεδύν ύλα τα κράτη έχουν ήδη θεσπίσει 
την απαιτούμενη νομοθεσία και τα υπύλοιπα βρίσκονται στο στάδιο της μεταφοράς 
της οδηγίας στο εθνικά δίκαιο. Όσον αφορά αυτά τα τελευταία, η Επιτροπή έχει θέση 
σε κίνηση τις διαδικασίες προσφυγής για παράβαση που προβλέπονται απύ τις 
Συνθήκες. Εξάλλου, οι χώρες ΕΖΕΣ που έχουν προσχωρήσει στη Συνθήκη για τον 
Ευρωπαϊκά Οικονομικό Χ (όρο ( ΕΟΧ ) είναι υποχρεωμένεςνα μεταφέρουν την. οδηγία 
στο εθνικό τους δίκαιο, υπύ τον έλεγχο της Εποπτεύουσας Αρχής της ΕΖΕΣ. 
Εξασφάλιση του γεγονότος ότι όλα τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και οι 
χώρες ΕΖΕΣ που αποτελούν μέρος του ΕΟΧ θα επικυρώσουν και θα θέσουν σε 
εφαρμογή τις συμβάσεις της Βιέννης και του Στρασβούργου, όπως προβλέπεται στη 
Δήλωση που εγκρίθηκε σε διακυβερνητική βάση και επισυνάπτεται στην οδηγία 
σχετικά με τη νομιμοποίηση εσύδων απύ παράνομες δραστηριύτητες. Κατά τον τρύπο 
αυτύ, η ποινική διάσταση του μηχανισμού καταπολέμησης της νομιμοποίησης του 
παράνομου χρήματος θα μπορεί να συμπληρωθεί με ειδικά μέτρα για τη δήμευση και 
την κατάσχεση των εσύδων απύ παράνομες δραστηριάτητες και με την εφαρμογή 
κατάλληλων διαδικασιών για τη συνεργασία μεταξύ των κρατών στο επίπεδο των 
δικαστικών και αστυνομικών υπηρεσιών, οι οποίες αποτελούν κρίσιμους 
μηχανισμούς για την καταπολέμηση του φαινομένου. 
Ανάπτυξη ύλων των δυνατοτήτων που παρέχει ο Τίτλος VI της Συνθήκης για την 
Ευρωπαϊκή Ένωση στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων, 
ιδίως ύσον αφορά τη δικαστική και αστυνομική συνεργασία, συμπεριλαμβανομένης 
της προσφυγής στην Europol. Στο πλαίσιο αυτύ, ιδιαίτερη σημασία αποδεικνύεται ύτι 
έχει η εφαρμογή των διατάξεων που προβλέπονται στο σχέδιο δράσης "Δικαιοσύνη 
και εσωτερικές υποθέσεις" που ενέκρινε το Ευρωπαϊκά Συμβούλιο που 
πραγματοποιήθηκε στις 10-11 Δεκεμβρίου 1993 αποδεικνύεται ύτι έχει ιδιαίτερη 
σημασία. 
Ανάπτυξη των ενεργειών σε διεθνές επίπεδο με στύχο την επέκταση της εφαρμογής 
παρόμοιων μέτρων με εκείνα που ενέκρινε η Ευρωπαϊκή Ένωση και άλλοι διεθνείς 
οργανισμοί που είναι αρμύδιοι στον τομέα αυτύ, σε άλλες χώρες και περιοχές του 
κύσμου, που είναι ιδιαίτερα ευαίσθητες ύσον αφορά το θέμα αυτό και έχουν 
ιδιαίτερη σημασία για την Ένωση, ιδίως στην Ελβετία και στις χώρες της Κεντρικής 
και Ανατολικής Ευρώπης. Στην προοπτική αυτή, πρέπει να συνεχιστεί η χορήγηση 
τεχνικής βοήθειας στις χώρες αυτές, σε συνεργασία με τη GAFI9 και άλλες διεθνείς 
οργανώσεις, όπως το Συμβούλιο της Ευρώπης και τα Ηνωμένα Έθνη (PNUCID). 
EEL 166 της 28.6.1991,0. 77. 
GAFI : Ομάδα Χρηματοπιστωτικής Δράσης, υπό την αιγίδα της G7 
16 
Παροχή των κατάλληλων πληροφοριών στο Ευρίοπαϊκύ Κέντρο Παρακολούθησης 
Ναρκωτικών και Τοξικομανίας, κατ'εςκχρμογήν του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 302/93 
του Συμβουλίου της 8ης Φεβρουαρίου 1993. 
3) Εφαρμογή του Τίτλου VI της ΣΕΕ 
α) Δικαστική, τελωνειακή και αστυνομική συνεργασία (άρθρο Κ. 1.7, 8 και 9). 
35. Εκτύς απύ το γεγονύς ύτι η εφαρμογή των κοινοτικών μηχανισμών μπορεί να 
συμβάλλει στις προσπάθειες που καταβάλλει η Ένωση στην καταπολέμηση της 
διακίνησης ναρκωτικών, ύπως αναφέρεται στις παραγράφους 29 έως 34, είναι 
αδιαμφισβήτητο ύτι οι πιο επιχειρησιακές πτυχές αυτού του τμήματος του 
φαινομένου των ναρκωτικών εμπίπτουν στον Τίτλο VI της ΣΕΕ. Δηλαδή, υπάγονται 
στην αρμοδιύτητα της αστυνομίας, των τελωνείων και ειδικευμένων υπηρεσιών, 
κυρίως στον τομέα των πληροφοριών και της ασφάλειας, και το κοινά αναμένει να 
καταπολεμήσουν και να εξαρθρώσουν τις ισχυρές εγκληματικές οργανώσεις που 
ελέγχουν και εκμεταλλεύονται την προσοδοφύρα διακίνηση ναρκωτικών. Ο τίτλος 
VI περιλαμβάνει μία θεσμική δέσμευση απύ την πλευρά των κυβερνήσεων TÎDV 
κρατών μελών για πλήρη συνεργασία στην ολοκλήρωση της προσπάθειας αυτής με 
βάση τη σημαντική εργασία που πραγματοποιείται εδώ και πολλά χράνια στο πλαίσιο 
της TREVI. Ο Τίτλος VI, στο άρθρο Κ. 1.7 έως 9 διευκρινίζει ύτι η ανάληψη 
πρωτοβουλίας ύσον αφορά τα θέματα αυτά υπάγεται στην αρμοδιύτητα των κρατών 
μελών και ύχι της Επιτροπής. Οι διατάξεις αυτές καλύπτουν τις κατάλληλες πτυχές 
της δικαστικής συνεργασίας (συμπεριλαμβανομένης, ειδικύτερα, της έκδοσης 
εγκληματιών), της τελωνειακής και της αστυνομικής συνεργασίας. 
36. Η εφαρμογή αυτίόν των διατάξεων του Τίτλου VI της ΣΕΕ πρέπει να συνεκτιμά την 
πλήρη υλοποίηση των στόχων που έθεσε το ευρωπαϊκό σχέδιο, όπως εγκρίθηκε απύ 
το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Ρώμης ( 1990) και αναθεωρήθηκε απύ το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο του Εδιμβούργου (1992). Πράγματι, το σχέδιο αυτύ αναφέρει ρητά τις 
προσδοκίες των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων με τη μορφή έξι προτεραιοτήτων: 
Ενίσνυση των ελέγγων για ναρκωτικά στα εξωτερικά σύνορα· 
Συνεργασία και παρακολούθηση στο εσωτερικά των κοινοτικών συνύρωνκαι τεγνική 
υποδομή-
Καταπολέμηση της παράνομης παρασκευής ναρκωτικών ιιε μέτρα που αποσκοπούν 
στην πρόληψη της διογέτευσης των πρόδρομων και άλλων απαραίτητων γημικών 
ουσιών στην παράνομη παρασκευή ναρκωτικών ουσιών 
Μέτρα κατά της νομιμοποίησης προϊόντων απύ την παράνομη διακίνηση 
ναρκωτικών 
Ενίσγυση του δικαστικού και του νοιιικού συστήματος· 
Στατιστικές πληροφορίες. 
37. Οι προτεραιότητες αυτές περιλαμβάνονται και στο σχέδιο δράσης στον τομέα των 
ναρκωτικών, της EUROPOL και της νομιμοποίησης εσόδων απύ παράνομες 
δραστηριότητεςκαθώς και στο "Πρόγραμμα εργασιών με προτεραιότητα για το 1994" 
που εγκρίθηκαν κατά την πρώτη συνεδρίαση του Συμβουλίου Υπουργών Δικαιοσύνης 
και Εσωτερικών Υποθέσεων στις 29-30 Νοεμβρίου 1993. Με την έγκριση αυτού του 
σχεδίου και αυτού του προγράμματος, τον επόμενο μήνα, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
εκδήλωσε με σαφήνεια τη σημασία που αποδίδει στην πλήρη εφαρμογή της νέας 
δέσμευσης για συνεργασία που δημιουργεί η ΣΕΕ. Η Επιτροπή υπενθυμίζει ύτι οι 
άμεσες προτεραιότητες που εντοπίζονται είναι οι εξής: 
εκτέλεση από τη Μονάδα Ναρκωτικών της EUROPOL των καθηκύντων που της 
ανατίθενται με την υπουργική συμφωνία της 1-2 Ιουνίου 1993· 
17 
επίσπευση TÎDV εργασιών με στόχο τη σύναψη, τον Οκτώβριο του 1994, της σύμβασης 
EUROPOL· 
εφαρμογή μίας στρατηγικής για την καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης 
ναρκωτικών, η οποία θα περιλαμβάνει την ενίσχυση τα)ν ελέγχων στα εξωτερικά 
σύνορα, καθώς και μέτρα κατά του "τουρισμού" των ναρκωτικίόν. τα οποία 
προβλέπουν κυρίως: 
* την εφαρμογή της έκθεσης σχετικά με την τελωνειακή στρατηγική στα 
εξωτερικά σύνορα· 
* την οριστικοποίηση της σύμβασης σχετικά με το σύστημα τελωνειακής 
πληροφόρησης· 
* την ενίσχυση του επιχειρησιακού ελέγχου στη θάλασσα και της θαλάσσιας 
συνεργασίας· 
* τη βελτιωμένη συμπληρωματικότητα των ενεργειών των αστυνομικών και 
τελωνειακών υπηρεσιών· 
* την ανάπτυξη στενής συνεργασίας με τις τελωνειακές και αστυνομικές 
υπηρεσίες των γειτονικών κρατών της Ένωσης· 
εφαρμογή των μέτρων που αποσκοπούν στην προώθηση της αστυνομικής 
συνεργασίας, ιδίως στον τομέα της νομιμοποίησης των εσόδων απύ παράνομες 
δραστηριότητες, με ανταλλαγές πληροφοριών και στοιχείων καθώς και με ενέργειες 
κατάρτισης. 
καθιέρωση ενός κεντρικού συστήματος συλλογής επιστημονικών δεδομένων με βάση 
την τεχνική ανάλυση των ναρκωτικών που κατάσχονται στην Ευρώπη. 
38. Επίσης, άλλες πτυχές των εργασιών που διεξάγονται στο πλαίσιο του Τίτλου VI της 
ΣΕΕ θα έχουν επίσης ως αποτέλεσμα την ενίσχυση της δυνατότητας της Ένωσης να 
αντιμετωπίζει το πρόβλημα της καταπολέμησης της διακίνησης ναρκωτικών. Οι 
ενέργειες με προτεραιότητα που περιλαμβάνονται στο σχέδιο δράσης στο πλαίσιο 
αυτό είναι κυρίως η εφαρμογή των συστάσεων της ad hoc ομάδας εργασίας για το 
διεθνές οργανωμένο έγκλημα, η οριστικοποίηση της σύμβασης σχετικά με το 
ευρα)παϊκό σύστημα πληροφόρησης και οι εργασίες που αφορούν τους τομείς της 
έκδοσης εγκληματιών και της δικαστικής συνεργασίας. 
Εκτός από αυτές τις άμεσες προτεραιότητες, πρέπει να προβλεφθούν μέτρα που θα 
επιτρέψουν την υλοποίηση των προτεραιοτήτων που εντόπισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. 
Επίσης, θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν ύλες οι δυνατότητες που παρέχουν τα αστυνομικά 
και τελίονειακά δίκτυα που υπάρχουν καθώς εκείνες που δημιουργεί η ίδρυση νέων 
οργανισμών, όπως η EUROPOL και το ΕΚΠΝΤ, οι οποίοι θα πρέπει να αναπτύξουν 
σχέσεις στενής συνε-ργασίας. 
39. Η Επιτροπή θα συμβάλλει, στο μέτρο του δυνατού, στην επιδίωξη αυτών των στόχων 
με προτεραιότητα, για παράδειγμα, διευκολύνοντας τη διασύνδεση με τις κοινοτικές 
δραστηριότητες στον τελωνειακό τομέα και με τους κοινοτικούς νομοθετικούς 
μηχανισμούς, όπως εκείνοι σχετικά με τις πρόδρομες χημικές ουσίες και τη 
νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Ωστόσο, την κύρια ευθύνη της 
επιδίωξης αυτής φέρουν τα κράτη μέλη. 
β) Καταπολέμηση της τοξικομανίας (Αρθρο Κ. 1.4) 
40. Το άρθρο Κ. 1.4 προσφέρει νέες δυνατότητες συνεργασίας στην καταπολέμηση της 
τοξικομανίας, οι οποίες, παρ'όλο που ορίζονται στο άρθρο με αρκετά αόριστο τρόπο, 
αξίζει να διερευνηθούν προκειμένου να διαπιστωθεί εάν οι προσπάθειες της Ένωσης 
για την καταπολέμηση των ναρκωτικών, εκτός από τους κοινοτικούς μηχανισμούς 
και τις νέες δυνατότητες που προσφέρει η ΣΕΕ, εξακολουθούν να παρουσιάζουν 
σοβαρά κενά. Η Επιτροπή προτείνει να πραγματοποιηθεί η εξέταση αυτή με βάση μία 
διεξοδική ανταλλαγή ιδεών, σύμφωνα με τις διαδικασίες που προβλέπει ο Τίτλος VI, 
ανταλλαγή στην οποία, σύμφωνα με τη Συνθήκη, πρέπει να συμμετέχει η Επιτροπή 
και όλα τα κράτη μέλη, συνεκτιμώντας και τις απόψεις του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου. 
41. Πρέπει να αναγνωριστεί ότι δεν είναι εύκολο να εντοπιστούν με ακρίβεια οι 
δραστηριότητες που μπορούν να καλυφθούν από το άρθρο Κ. 1.4. Ευκολότερο είναι 
να καθοριστούν οι δραστηριότητες που δεν καλύπτονται: 
i) καθώς η πρώτη παράγραφος του άρθρου Κ.1 περιλαμβάνει τις λέξεις "υπό την 
επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας", το άρθρο Κ. 1.4 δεν 
μπορεί να θεωρηθεί ως νομική βάση ενεργειών που θα μπορούσαν να 
πραγματοποιηθούν με βάση άρθρα της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής 
Κοινότητας. Αυτό αφορά κατά πρώτο λόγο το άρθρο 129, αλλά και τα άρθρα στα 
οποία βασίζονται ή θα μπορούσαν να βασιστούν στο μέλλον νομοθετικοί μηχανισμοί, 
ύπως για παράδειγμα το άρθρο 113 στην περίπτωση του διεθνούς εμπορίου 
πρόδρομων χημικών ουσιών, το άρθρο 100Α στην περίπτωση ενδοκοινοτικής 
διακίνησης των προϊόντων αυτών ή τα άρθρα 57 παράγραφος 2 και 100Α στην 
περίπτωση της οδηγίας σχετικά με τη νομιμοποίηση εσόδων απύ παράνομες 
δραστηριότητες-
ii) επίσης, δεν μπορεί να χρησιμοποιηθειγια θέματα που καλύπτονται με πιο κατάλληλο 
τρόπο από το άρθρο Κ. 1.7 έως 9 και τα οποία αποκλείονται ρητά από το Κ. 1.4 
εξαιτίας της διατύπωσης του. Επιπλέον, ακόμη και στο εσωτερικό του Τίτλου VI, το 
άρθρο Κ. 1.6 (δικαστική συνεργασία σε αστικές υποθέσεις)και το άρθρο Κ.5 (έκφραση 
κοινών θέσεων στα πλαίσια διεθνών οργανώσεωνκαι διεθνών διασκέψεων)παρέχουν 
μία νομική βάση σαφώς πιο κατάλληλη για ορισμένες ενέργειες, ακόμη και αν 
πρόκειται ειδικά για ναρκωτικά, απ'ό,τι το ίδιο το άρθρο Κ.1.4-
iii) επιπλέον, οι εν λύγω ενέργειες δεδομένου ύτι περιλαμβάνονται στον Τίτλο VI, πρέπει 
να ανταποκρίνονται στο γενικά κριτήριο του καθορισμού ενεργειών "συνεργασίας 
στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων". 
42. Με δεδομένους αυτούς τους πραγματικούς περιορισμούς, το άρθρο Κ. 1.4 θα 
μπορούσε να θεωρηθεί άτι παρέχει μία βάση για τη λήψη μέτρων στον τομέα της 
συνεργασίας μεταξύ των Υπουργών Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, τα 
οποία αποσκοπούν στην προώθηση της προσέγγισης των εθνικών πρακτικών που 
εφαρμύζονταιστον τομέα της καταπολέμησης της τοξικομανίας και μπορεί ορισμένες 
φορές να φαίνεται ύτι αποκλίνουν, προκειμένου να ενσωματωθούν, στο μέτρο του 
δυνατού, σε μία κοινή νομοθεσία ή, τουλάχιστον, να καταστούν συνεκτικύτερα και 
δυναμικύτερα. Ειδικύτερα, το άρθρο Κ. 1.4 θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί, στο 
πλαίσιο του σεβασμού των αρμοδιοτήτων της Κοινότητας, προκειμένου να 
ξεπεραστεί ο κατακερματισμός που υπάρχει μεταξύ των κοινωνικο-ιατρικών 
προσεγγίσεων και των προσεγγίσεων στην εφαρμογή της νομοθεσίας. Η Επιτροπή 
προτείνει να συνεκτιμηθούν οι εξής πιθανές ενέργειες: 
Διεπιστημονικές ανταλλαγές σχετικά με το πρόβλημα των ναρκωτικών μεταξύ 
παικτών και επαγγελματικών οργανώσεων που είναι αρμύδιοι για τη μείωση της 
ζήτησης και της προσφοράς ναρκωτικών 
Δημιουργία ενύς ευρωπαϊκού φύρουμ ανταλλαγών και συνεργασίας μεταξύ πύλεων, 
που θα παρέχει πρακτική υποστήριξη στις προσπάθειες που καταβάλλονται στο 
19 
επίπεδο των πόλεων στην Ευρώπη, προκειμένου να βελτκοθούν οι ολυκληρίομένες 
τοπικές στρατηγικές τους για την καταπολέμηση των ναρκωτικών και της 
εγκληματικότητας-
Συνεργασία στον τομέα της σχέσης μεταξύ της χρήσης ναρκωτικών και της 
εγκληματικότητας-
Προσέγγιση των κριτηρίων και των δεικτών που διέπουν τη συλλογή πληροφοριών 
ίτχετικά με τα ναρκωτικά και την τοξικομανία, προσέγγιση των ταξινομήσεων των 
ουσιών, των ορισμών και των συστημάτων καταγραφής των τοξικομανών, εάν τά 
θέματα αυτά δεν καλύπτονται από τις κοινοτικές αρμοδιότητες · 
Καθιέρωση ενύς μηχανισμού σύγκλισης και συντονισμού των ερευνών στο γενικύ 
πληθυσμύ και στους πληθυσμούς κινδύνου-
43. Η ανάγκη ενίσχυσης των διεπιστημονικών ανταλλαγών σχετικά με το πρύβλημα τ<ον 
ναρκωτικών μεταξύ των διαφύρων παικτών και των οργανώσεων που εμπλέκονται 
στην καταπολέμηση των ναρκωτικών είναι σημαντική για την αποτελεσματικότητα 
των μέτρων που εφαρμόζονται για τον αγώνα σε όλα τα μέτωπα κατά αυτού του 
ίτύνθετου φαινομένου. Οι πολιτικές και οι ενέργειες που εφαρμόζονται απύ έναν απύ 
τους παίκτες μπορεί να επηρεάσουν θετικά ή αρνητικά την αποτελεσματικύτητα του 
έργου που πραγματοποιεί ένας άλλος παίκτης. Συνεπώς, έχει σημασία να υιοθετηθεί 
μία πραγματικά διεπιστηιιονικήπροσέγγιση.Οι διεπιστημονικές ανταλλαγές σγετικά 
ne το πρόβλημα των ναρκωτικών μεταξύ παικτών και επαγγελματικών οργανώσεων 
που είναι αρμόδιες για τη μείωση της ζήτησης ναρκωτικών μπορεί να ενθαρρύνουν 
την προώθηση διεπιστημονικών ανταλλαγών με τη μορφή κοινών ενεργειών 
κατ'εφαρμογην του άρθρου Κ. 1.4 μεταξύ των διαφύρων παικτών που εμπλέκονται 
(ύπως οι τοπικές και δημοτικές αρχές, οι δικαστές, οι δικηγόροι, οι κοινωνικοί 
λειτουργοί, οι τελωνειακοί, οι αστυνομικοί, οι ΜΚΟ και οι ενώσεις τοξικομανών). 
Με βάση τις εμπειρίες που θα αποκτηθούν στο πλαίσιο των ανταλλαγών, είναι 
δυνατόν να αναληφθούν κοινές ενέργειες προκειμένου να προωθηθούν ιδιαίτεροι 
τρύποι συνεργασίας μεταξύ οργανισμών που θα είναι επιφορτισμένοι με την 
εφαρμογή της νομοθεσίας και οργανισμών που θα είναι επιφορτισμένοι με τη μείωση 
της ζήτησης ναρκωτικών. 
44. Το σχέδιο δράσης που ενέκρινε το Συμβούλιο Υπουργών Δικαιοσύνης και 
Εσωτερικών Υποθέσεων υπογραμμίζει την ανάγκη για τις υπηρεσίες που είναι 
επιφορτισμένες με την καταστολή να εξετάσουν σε συνεργασία με εμπειρογνώμονες 
σε κοινωνικά και ιατρικά θέματα τις σχέσεις μεταξύ της μικρής εγκληματικύτητα στα 
αστικά κέντρα και της χρήσης ναρκωτικών. Το σεμινάριο που διοργανώθηκε στη 
Φλωρεντία σχετικά με τις πολιτικές και τις στρατηγικές καταπολέμησης των 
ναρκωτικών έδωσε την ευκαιρία να διαφανεί η προσδοκία πολλών πόλεων της 
Ευρώπης να δημιουργήσουν ένα δίκτυο ανταλλαγών και συνεργασίας, προκειμένου 
να χαράξουν καλύτερα τις ολοκληρωμένες στρατηγικές, σε τοπικό επίπεδο, για την 
καταπολέμηση των ναρκωτικών και της εγκληματικότητας. Η δημιουργία ενός 
ευρωπαϊκού φόρουμ ανταλλαγών και συνεργασίας μεταξύ των πόλεων αναμένεται 
να παρέχει ένα κεντρικό σημείο για αυτές τις πρωτοβουλίες εφαρμόζοντας το 
κεκτημένο των ενεργειών που έχει ήδη πραγματοποιήσει η Επιτροπή στον τομέα 
αυτό10 και υιοθετώντας τις συστάσεις που περιλαμβάνονται στην έκθεση του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τη μικρή εγκληματικύτητα στα αστικά κέντρα 
Στο πλαίσιο των προκαταρκτικών εργασιών για την ίδρυση του Κέντρου 
Παρακολούθησης Ναρκαπικών. 
20 
και τους δεσμούς της με το οργανωμένο έγκλημα". Η Επιτροπή θα προτείνει την 
κατάρτιση, κατά τη διάρκεια του γενικού σχεδίου δράσης, ενός προγράμματος 
πειραματικής εργασίας που θα όιαρθρίόνεται γύρίο απύ αυτό το θέμα. Εν πάση 
περιπτώσει, το 1994 οι πρώτες πειραματικές ενέργειες που αναλαμβάνονται σχετικά 
με το σημείο αυτό θα έχουν ολοκληρωθεί και αξιολογηθεί. 
45. Επίσης, η συνεργασία στον τομέα της σγέσης μεταξύ της γρήσης ναρκωτικών και 
της εγκληματικότητας μπορεί να επιτρέψει την πραγματοποίηση και την ενθάρρυνση 
των εγκληματολογικώνερευνών σχετικά με το σύνδεσμο ναρκωτικά-εγκληματικύτητα 
σε κάθε κρίκο της αλυσίδας των ναρκωτικών, συμπεριλαμβανομένης της 
εγκληματικύτητας στον οικονομικύ τομέα. Τέλος, η συνεργασία πρέπει να ευνοεί την 
ανάπτυξη διεπιστημονικών ενεργειών σχετικά με αυτά τα ζητήματα. 
46. Η ανάγκη βελτίωσης της αξιοπιστίας και της συνκρισιμότητας των δεδομένων 
σγετικά το φαινόμενο των ναρκωτικών, ύσον αφορά τις διάφορες πτυχές του, 
υπογραμμίστηκε επανειλημμένως κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών. Τα διεθνή 
προγράμματα υπογραμμίζουν διαρκώς τη σημασία που έχει η δημιουργία σε τοπικά, 
εθνικύ, περιφερειακό και διεθνές επίπεδο αξιόπιστων συστημάτων συλλογής και 
αξιολύγησης δεδομένων σχετικά με το παγκόσμιο φαινόμενο των ναρκωτικών. Το 
1982 η ομάδα Pompidou του Συμβουλίου της Ευρώπης άρχισε την πραγματοποίηση 
μίας σημαντικής στατιστικής και επιδημιολογικής μελέτης με στύχο την εκπύνηση 
κοινών δεικτών και τη δημιουργία ενύς δικτύου πύλεων στον τομέα αυτύ. Στο 
πλαίσιο των προπαρασκευαστικών εργασιών για το Ευρωπαϊκύ Κέντρο 
Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας (ΕΚΠΝΤ), η Επιτροπή 
χρηματοδότησε μία μελέτη που πραγματοποίησε ένας εμπειρογνώμονας της ομάδας 
Pompidou με στόχο τον καθορισμό των δυνατών πεδίων συνεργασίας μεταξύ της 
ομάδας Pompidou και του ΕΚΠΝΤ στον τομέα της επιδημιολογίας. Με βάση τις 
εργασίες του ΕΚΠΝΤ και της ομάδας Pompidou στον τομέα της συλλογής και της 
συγκρισιμότητας των δεδομένων, και με την επιφύλαξη των πρωτοβουλιών που 
υππάγονται στην κοινοτική αρμοδιύτητα - κυρίως στο πεδίο του άρθρου 129 της 
ΣΕΕ - το άρθρο Κ. 1.4 της ΣΕΕ επιτρέπει τον καθορισμό κοινών θέσεων, τη 
θέσπιση κοινών δράσεων ή την κατάρτιση συμβάσεων, σύμφωνα με το άρθρο Κ.3 
της ΣΕΕ, πράγμα που καθιστά δυνατή την προσέγγιση στο επίπεδο των Δώδεκα: 
i) των κριτηρίων και των δεικτών που χρησιμοποιούνται για τη συλλογή πληροφοριών 
σχετικά με τα ναρκωτικά και την τοξικομανία-
ii) των ταξινομήσεων των ελεγχύμενωνουσιών 
iii) των ορισμίόν και τιον συστημάτων καταγραφής των τοξικομανών, σε τομείς που δεν 
καλύπτονται απύ το άρθρο 129. 
47. Επίσης, είναι απαραίτητο να υπάρχει μία πλήρης άποψη των πληθυσμών που 
θίγονται από το φαινόμενο των ναρκωτικών καθώς και των τάσεων που επικρατούν 
στη γρήση ναρκωτικών στην Κοινότητα. Με βάση τις παλαιύτερες εργασίες που 
πραγματοποιήθηκαν κυρίως στο πλαίσιο της ομάδας Pompidou και εκείνων που θα 
πραγματοποιηθούν απύ το ΕΚΠΝΤ, πρέπει να καθιερωθούν μηχανισμοί σύγκλισης 
προκειμένου να διεξαχθούν, σε συντονισμένη βάση, έρευνες στο γενικά πληθυσμύ 
και στους πληθυσμούς στύχους. Πράγματι, η αξιοπιστία και η χρησιμύτητα των 
ερευνών αυτών εξαρτάται σε μεγάλο βαθμύ απύ την περιοδική τους επανάληψη, 
καθώς και απύ την αξιοπιστία και τη σταθερύτητα των δεικτών και των μεθύδων 
μέτρησης που χρησιμοποιούνται. Οι κοινές ενέργειες στον τομέα αυτύ θα 
αποσκοπούν κυρίως: 
Έκθεση της κας SALISCH (Δεκέμβριος 1993). 
21 
i) στην υλοποίηση μίας πρώτης ευρωπαϊκής έρευνας σχετικά με την τοξικομανία στί) 
γενικά πληθυσμύ στί) επίπεδο της Ένωσης ( 1996)· 
ii) στο συντονισμύ των εθνικίον ερευνίον στα σχολεία και τις φυλακές, σε συνεργασία 
κυρίως με την ομάδα Pompidou· 
iii) στην πρύβλεψη, στο πλαίσιο της Ένωσης, της δημιουργίας ενύς συστήματος 
"clearing" και συντονισμού των εθνικών ερευνίον, η διεξαγωγή των οποίων θα 
μπορούσε πιθανώς να ανατεθεί στο ΕΚΠΝΤ. 
Γ) ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΣΕ ΔΙΕΘΝΕΣ ΕΠΙΠΕΔΟ 
1) Γενικά σημεία 
48. Η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να συμπληρώσει το σχέδιο εσωτερικής δράσης για την 
καταπολέμηση των ναρκωτικών με ένα εξωτερικό τμήμα. Η αποτελεσματικότητα της 
καταπολέμησης σε εσωτερικό επίπεδο της χρήσης και της παράνομης διακίνησης 
ναρκωτικών και ψυχοτρύπων ουσιών απαιτεί πράγματι ενέργειες κατά της 
προσφοράς και της ζήτησης στους τύπους παραγωγής. Επιπλέον, η παράνομη χρήση 
ναρκωτικών και η εγκληματική δραστηριύτητα που σχετίζεται με αυτήν έχουν 
καταστροφικές συνέπειες στην ανάπτυξη των εταίρων της Ένωσης. 
Η Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) προσφέρει τη δυνατύτητα ενίσχυσης 
του σφαιρικού χαρακτήρα των εξωτερικών ενεργειών στον τομέα της καταπολέμησης 
των ναρκωτικών με την πραγματοποίηση, στο πλαίσιο της κοινής εξωτερικής 
πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ), μίας κοινής ενέργειας σε ένα 
συγκεκριμένο τομέα ύπου τα κράτη μέλη έχουν σημαντικά κοινά συμφέροντα καθώς 
και με την ανάπτυξη συστηματικής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών στους 
τομείς γενικού συμφέροντος. Η συνεργασία αυτή αφορά κυρίως τον καθορισμύ 
κοινών θέσεων και την προάσπιση τους στο πλαίσιο διεθνών φύρουμ. 
2) Πρόγραμμα εξωτερικών ενεργειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης 
α) Παγίωση του κοινοτικού κεκτημένου 
49. Σε πολυμερές επίπεδο, η Ευρωπαϊκή Κοινύτητα πρέπει να συμμετέχειδραστήρια στις 
εργασίες του PNUCID με στύχο τη γενικευμένη πρύληψη της διοχέτευσης των 
πρύδρομων χημικών ουσιών στην παράνομη παρασκευή ναρκωτικών. Όσον αφορά 
την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσύδων απύ παράνομες δραστηριύτητες, η 
Ευρωπαϊκή Κοινύτητα θα εξακολουθήσει να συμμετέχει μαζί με τα κράτη μέλη της 
Ένωσης στις εργασίες που πραγματοποιούνται σε συνεργασία με τις διάφορες 
περιοχές του κύσμου. Προκειμένου να ενισχυθεί η συμπληρωματικύτητα μεταξύ της 
ομάδας Pompidou και την Ένωσης, η σημερινή συνεργασία στον τομέα των 
προδρύμων ουσιών μπορεί να επεκταθεί, μεταξύ άλλων, στους τομείς της 
νομιμοποίησης των εσύδων απύ παράνομες δραστηριύτητες και των ψυχοτρύπων 
ουσιών. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στη συνεργασία με το Ευρωπαϊκύ Κέντρο 
Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας, το οποίο πρύκειται να ιδρυθεί στη 
Αισαβύνα. 
50. Σε διμερές επίπεδο, πρέπει να πραγματοποιηθούν ενέργειες στους εξής κύριους 
τομείς: 
Συνεργασία και εμπύριο (ΣΓΠ)12 
ΣΓΠ : Σύστημα Γενικευμένων Προτιμήσεων. 
22 
H Ένωση πρέπει να επικεντρώσει τις ενέργειες της σε μεμονίομένες χώρες ή σε ομάδες 
χωρών, ανάλογα με τον κίνδυνο που παρουσιάζουν εξαιτίας της εγγύτητας τους με την 
Ένωση και τις γεωγραφικές προτεραιότητες που όρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, δηλαδή 
στο μεσογειακό τύξί) - Μέση Ανατολή - Κεντρική Ευρώπη. Αυτές οι στοχοθετημένες και 
συντονισμένες ενέργειες πρέπει να ενταχθούν σε ένα πρόγραμμα στο επίπεδο της Ένωσης, 
το οποίο πρέπει να διαρθρώνεται γύρω απύ τις εθνικές και περιφερειακές στρατηγικές 
καταπολέμησης των ναρκωτικών. Σύμφωνα με το Πρύγραμμα Παγκόσμιας Δράσης που 
ενέκρινε η Γενική Συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών το Φεβρουάριο του 1990, αυτά τα 
προγράμματα και οι στρατηγικές πρέπει να καλύπτουν διάφορους τομείς, οι οποίοι 
επηρεάζουν: 
( 1 ) την εφαρμογή ή την ενίσχυση συστημάτων πληροφόρησης σχετικά με το παγκόσμιο 
φαινόμενο των ναρκωτικών, τις αιτίες και τις συνέπειες του· 
(2) την εφαρμογή του θεσμικού, νομικού και διοικητικού μηχανισμού για την πρόληψη 
και την καταστολή της και/ή της παράνομης διακίνησης, της εκτροπής της χρήσης 
των προδρόμων ουσιών και τηξ νομιμοποίησης των εσόδων που προέρχονται από 
λίχθρεμπύρΐί) ναρκίοτικών, καθώς και για τον έλεγχο των νόμιμων δραστηριοτήτων 
στον τομέα των ναρκίοτικών, 
(3) την πρύληψη και/ή τη μείωση της χρήσης ναρκωτικών, 
(4) τη μείωση της παραγωγής μέσω πολιτικών που ευνοούν την ανάπτυξη σταθερών και 
παραγωγικών εναλλακτικών οικονομικών δραστηριοτήτων στις ζώνες παράνομης 
παραγωγής και στους θυλάκους φτώχειας, που παρουσιάζουν υψηλά ποσοστύ 
περιθωριοποίησης και ανεργίας, παράγοντες που δημιουργούν ζήτηση. 
Εξάλλου, η Επιτροπή, στο πλαίσιο του ΣΓΠ προτείνει τη διατήρηση του ειδικού 
καθεστώτος στον τομέα των ναρκωτικών, με τον ύρο να συνεχιστούν οι προσπάθειες των 
χωρίον αυτών στην καταπολέμηση των ναρκωτικών και η επίτευξη αποτελεσμάτων στο 
πλαίσιο αυτού του αγώνα. Για την παρακολούθηση της προύδουθα απαιτηθεί να διεξαχθεί 
αξιολύγησηκαι διάλογος ενώ μεταξύ των χωρών αυτών και της Επιτροπής θα εφαρμοστεί 
μία διαδικασία. Το καθεστώς που εφαρμύζεται σήμερα υπέρ των χωρών του Συμφώνου 
των Ανδεων και της Κεντρικής Αμερικής πρέπει να διατηρηθεί, σύμφωνα με τη σύσταση 
του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, ώστε να έχει τη μέγιστη απύδοση. Επίσης, η Επιτροπή 
τάσσεται υπέρ μίας περιορισμένης επέκτασης του καθεστώτος σε άλλες χώρες που 
αντιμετωπίζουν παρύμοια κατάσταση. 
Ρήτρες περί ναρκωτικών 
Επιπλέον, στις εξωτερικές συμφωνίες της ΕΚ πρέπει να γενικευθεί η συμπερίληψη ρητρών 
γΐίχ την "καταπολέμηση των ναρκωτικών" ύχι μύνογια την εδραίωση της συνεργασίας αλλά 
και για την ανάπτυξη του πολιτικού διαλύγου. Όσον αφορά το σημείο αυτύ, ένας άμεσος 
στύχος θα συνίσταται στην προώθηση της κύρωσης απύ τις τρίτες χώρες των 3 Συμβάσεων 
των Ηνωμένων Εθνών που αποσκοπούν στον περιορισμύ της παραγωγής, των εξαγωγών, 
των εισαγωγών, της διάθεσης και της κατοχής ναρκωτικών φαρμάκων και ψυχοτρύπων 
ουσιών στο βαθμύ που απαιτείται για την κάλυψη των ιατρικών και επιστημονικών 
αναγκών καθώς και στην προώθηση του διεθνούς συντονισμού για τον έλεγχο της 
παράνομης διακίνησης τους. 
Χρηματοδύτηση 
Ο πολιτικύς διάλογος, οι διεθνείς δεσμεύσεις στον τομέα της καταπολέμησης των 
ναρκωτικών που έχουν αναλάβει οι τρίτες χώρες και οι διαθέσιμες ενισχύσεις πρέπει 
πράγματι να αποτελέσουν αντικείμενο εκμετάλλευσης ώστε να αναγκαστούν οι τρίτες 
23 
χώρες να δεχθούν ύτι η καταπολέμηση των ναρκωτικών καθίσταται τομέας με 
προτεραιύτητα για τις ενέργειες συνεργασίας που πραγματοποιεί η Ένωση στις χώρες 
ίχυτές. Όσον αφορά τις χώρες ΑΚΕ, οι αρχές των χωρίον αυτίόν δεν έχουν ακόμη 
εκμεταλλευτεί τις δυνατότητες που προσφέρειη Σύμβαση Αομέ IV (άρθρο 154 παράγραφος 
3 και άρθρο 159 Κ) για τη χρηματοόύτησητων ενεργειών καταπολέμησης TÎOV ναρκωτικών. 
Συνεπώς,· είναι απαραίτητο να διεξαχθεί ένας διάλογος με τις χώρες που θίγονται 
περιασότεροαπύ το πρόβλημα αυτό ώστε να να συνειδητοποιήσουν εντονότερα την έκταση 
του προβλήματος και τον αντίκτυπο του στην ανάπτυξη καθώς και να υποκινηθούν να 
δραστηριοποιηθούν στην καταπολέμηση των ναρκωτικών. Εάν οι προτάσεις της Επιτροπής 
και του Συμβουλίου για την αναθεώρηση της Σύμβασης γίνουν δεκτές απύ τους εταίρους 
μας, θα καθιερίοθεί ένα σύστημα "πολιτικού" διαλόγου, πράγμα που θα παρέχει αυξημένα 
μέσα για τη εφαρμογή του. Ο διάλογος αυτός πρέπει να συμβάλλει κυρίως στην ένταξη 
σχεόίίον καταπολέμησης των ναρκωτικών στον προσεχή προγραμματισμό της Αομέ IV. 
Επιπλέον, όσον αφορά τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, πρέπει να 
εξεταστούν οι δυνατότητες διεύρυνσης των μέσων πραγματοποίησης ενεργειών και 
συνεργασίας στο πλαίσιο των προγραμμάτων PHARE και TACIS. 
Η ειδική γραμμή προϋπολογισμούΒ7-5080 με τίτλο "Συνεργασία Βορρά-Νότουστον τομέα 
της καταπολέμησης των ναρκωτικών" προβλέπει πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων 
ύψους 10 δισ. ECU για το 1994. Δεδομένων των προτάσεων που πραγματοποιήθηκαν 
παραπάνω σχετικά με τη διεύρυνση της αναπτυξιακής συνεργασίας της Ένωσης, η γραμμή 
αυτή μπορεί να διατηρηθεί στα σημερινά της επίπεδα εφύσον χρησιμοποιείται κατά 
προτεραιύτητα για τη διευκύλυνση της συμπερίληψης της καταπολέμησης των ναρκωτικών 
στα προγράμματα διμερούς συνεργασίας της Κοινάτητας. Πιο συγκεκριμένα, θα 
χρησιμοποιηθεί: 
( 1 ) για την ευαισθητοποίηση απύ την Ένωση των πολιτικών αρχών των χωρών στύχων 
χάρη στην κατάρτιση καταλύγων με τα χαρακτηριστικά του φαινομένου των ναρκωτικών 
στις χώρες αυτές· 
(2) γΐίχ την παροχή τεχνικής βοήθειας με στύχο τη χάραξη εθνικών/περιφερειακών 
ολοκληρωμένων στρατηγικών καταπολέμησης των ναρκωτικών στις χώρες αυτές. Το 
PNUCID και το Ευρωπαϊκά Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας 
αποτελούν προνομιούχους εταίρους για την ενέργεια αυτή-
(3) για την εφαρμογή πειραματικών σχεδίων και την κατάρτιση προσχεδίων (η επέκταση 
και η πειραματική φάση των οποίων θα αναληφθούν στη συνέχεια απύ την αναπτυξιακή 
συνεργασία). 
Επίσης, πρέπει να σημειωθεί, σύμφωνα με το σχόλιο του προϋπολογισμού, ότι η γραμμή 
αυτή πρέπει να υποστηρίξει και τις ενέργειες του PNUCID. Δεδομένης της επιθυμίας της 
Ένωσης και άλλων σημαντικών χορηγών να διαδραματίσει το PNUCID αυξανύμενο ρύλο 
στο συντονισμύ των διεθνών προσπαθειών για την καταπολέμηση των ναρκωτικών, της 
αναγνωρισμένης εμπειρογνωμοσύνης του PNUCID και του ρύλου του ως προνομιούχου 
συνομιλητή των τρίτων χωρών, η Ευρωπαϊκή Κοινύτητα πρέπει να θέσει ως στύχο τη 
διάθεση σημαντικού μέρους των μέσων που διαθέτει στην πραγματοποίηση ενεργειών που 
περιλαμβάνονται στο διετή προγραμματισμύτου PNUCID. 
β) Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας 
51. Συνεπώς, η ενίσχυση του κεκτημένου αυτού επιβάλλει οι παραδοσιακές εξωτερικές 
ενέργειες της Κοινύτητας να βασίζονται στο εξής στο πλαίσιο της ΚΕΠΠΑ. Το 
Ευρωπαϊκύ Συμβούλιο της Αισαβύνας (Ιούνιος 1992), που χαρακτήρισε την 
καταπολέμηση της διακίνησης ναρκωτικών ως τομέα στον οποίο ενδείκνυται η 
24 
εφαρμογή κοινών ενεργειών της EEL, εντόπισε επίσης το Μαγκρέμπ και τη Μέση 
Ανατολή ως περιοχές με προτεραιύτητα για την εφαρμογή της ΚΕΠΠΑ στον τομέα 
των ναρκωτικών. Το Ευρωπαϊκύ Συμβούλιο των Βρυξελλών (Δεκέμβριος 1993) 
επιβεβαίωσε τα συμπεράσματα αυτά. 
Αρχικά, αυτές οι ενέργειες στο πλαίσιο της ΚΕΠΠΑ μπορεί να συνίστανται στη 
συστηματική συμπερίληψη του σημείου "καταπολέμηση των ναρκίοτικών" στον πολιτικό 
διάλογο που διεξάγει η Ένωση με τις τρίτες χώρες, χρησιμοποιώντας την πείρα που έχει 
αποκτηθεί στον τομέα του εκδημοκρατισμού και των δικαιωμάτων του ανθρώπου, και με 
στύχο τη μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση στο φαινύμενο των ναρκωτικών στο ανώτερο 
πολιτικό επίπεδο. Δεν πρέπει να αποκλεισθεί a priori το γεγονός ότι μία αποφασιστικά 
ίχρνητική στάση απύ την πλευρά του εταίρου στί) διάλογο μπορεί να οδηγήσει την ΕΕ να 
επανεξετάσει, ακύμη και να αναστείλει τη συνεργασία που προβλέπεται ή 
πραγματοποιείται. Εξάλλου, τα κράτη μέλη μπορούν στο πλαίσιο των κοινών ενεργειών 
να υποστηρίζουν τις προσπάθειες της Κοινύτητας με κατάλληλες διπλωματικές ενέργειες. 
Υπύ το πρίσμα αυτύ, πρέπει να προβλεφθεί και μία σειρά κοινών θέσεων που θα επιτρέπει 
στην Ένωση να ενισχύσει και να επιδιώξει αποτελεσματικύτερα τους στύχους της στον 
τομέα της καταπολέμησης των ναρκωτικών στο πλαίσιο των οικείων διεθνών οργανώσεων 
(PNUCID, Συμβούλιο της Ευρώπης, κτλ.). Η εξέταση και ο καθορισμός του περιεχομένου 
αυτών των κοινών θέσεων κατά περίπτωση υπάγεται στην αρμοδιότητα της ομάδας 
ναρκωτικών της ΚΕΠΠΑ. 
Στί) πλίχίσιο των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου σχετικά με την πάταξη του 
λαθρεμπορίου ναρκίοτικών, διάφορες κοινές ενέργειες θα ήταν δυνατόν να προβλεφθούν 
για να ενισχυθούν οι ικανότητες και η βούληση ορισμένων χωρών ή περιοχών με στύχο να 
δεσμευτούν πλήρως ύσον αφορά την καταπολέμηση των ναρκωτικών. Τέλος διάφορες 
κοινοτικές πρωτοβουλίες είναι δυνατόν να υποστηριχθούν με από κοινού ενέργειες, ιδίως 
ύταν αυτές μπορούν να παράσχουν το ενδεικνυύμενο πολιτικύ πλαίσιο που θα επιτρέπει 
την εξασφαλισμένη εφαρμογή με επιτυχία και αποτελεσματικύτητα, των πρωτοβουλιών. 
Δ. ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ 
1) Γενικά σημεία 
52. Η αποτελεσματική εφαρμογή της ολοκληρωμένης σφαιρικής προσέγγισης στο 
φαινύμενο των ναρκωτικών στο επίπεδο της Ένωσης απαιτεί την πραγματοποίηση 
ενεργειών σε διάφορα επίπεδα - τοπικό, εθνικό, Ένωσης - και, ύσον αφορά άμεσα 
την Ένωση, εγκάρσια στους τρεις πυλώνες που την αποτελούν. Επίσης, θα 
συμμετάσχει πλήθος παικτών, κυβερνητικών και μη. Το νέο σχέδιο δράσης παρέχει 
ένα πλαίσιο για τις εργασίες αυτές, αλλά η υλοποίηση του θα απαιτήσει διαρκείς 
προσπάθειες ώστε να εξασφαλιστεί με επιχειρησιακά τρύπο ο αποτελεσματικύς 
συντονισμύς των ενεργειών που θα πραγματοποιηθούν και η συνοχή των 
παρεμβάσεων των διαφύρων παικτών που συμμετέχουν. 
53. Κάθε κενά που σημειώνεται σε αυτύ το συντονισμύ περικλείει τον κίνδυνο απώλειας 
ενέργειας και κατασπατάλησης πόρων για την υλοποίηση στόχων που δεν διαθέτουν 
ύλη την απαραίτητη συνοχή. Ως αποτέλεσμα μπορεί να παρατηρηθεί έλλειψη 
προτεραιοτήτων που έχουν καθοριστεί με σαφήνεια και, ως επιστέγασμα, επιζήμιες 
επικαλύψεις, αδιαφάνεια προγραμμάτων, τύσο ύσον αφορά τους υπευθύνους 
χάραξης πολιτικών ύσο και το ευρύ κοινύ. 
54. Συνεπώς, για να αποφευχθούν οι αδυναμίες αυτές είναι απαραίτητο να ενισχύεται 
διαρκώς ο συντονισμύς στο επίπεδο των κρατών μελών και της Ένωσης. Το τμήμα 
αυτύ έχει ως στύχο να εντοπίσει το βαθμύ κατά τον οποίο οι μηχανισμοί που 
25 
υπάρχουν έχουν τη δυνατύτητα να αυξήσουν τη συμβολή τους at: αυτή τη διαδικασία 
και στη θέση σε εφαρμογή του γενικού σχεδίου δράσης. 
2) Συντονισμός μεταξύ των κρατών μελών 
55. Τα δύο πρώτα ευρωπαϊκά σχέδια, ύπως αναφέρεται παραπάνω, έδωσαν ιδιαίτερη 
θέση στη σημασία και στί) ρόλο των εθνικίον συντονιστικών ομάδων ως βασικών 
στοιχείων κάθε ολοκληρωμένης στρατηγικής καταπολέμησης των ναρκωτικών. Στο 
δεύτερο σχέδιο, η CELAD "αναγνωρίζοντας ότι ο καθορισμός του μηχανισμού που 
ανταποκρίνεται με τον καλύτερο τρόπο στις εθνικές ανάγκες εναπόκειται σε κάθε 
κράτος μέλος, πιστεύει ότι τα κράτη μέλη μπορούν να πραγματοποιήσουν επωφελώς 
ίχνταλλαγές εμπειριών όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των αντίστοιχων 
μηχανισμών τους". 
56. Επιπλέον, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο προέβλεψε την ανάπτυξη της σφαιρικής 
προσέγγισης στα προβλήματα των ναρκωτικών και την ανάθεση στην COREPER της 
ίχποστολής να παρακολουθεί τη συνεκτικότητα των εργασιών στον τομέα των 
ναρκωτικών που εμπίπτουν στους τρεις "πυλώνες". Επίσης, το Ευρωπαϊκύ 
Συμβούλιο έλαβε γνώση και ενέκρινε την έκθεση της CELAD, η οποία συνιστά ύτι η 
COREPER πρέπει να προγραμματίσει τη σύγκλιση συνεδριάσεων των εθνικών 
συντονιστών στον τομέα των ναρκωτικών προκειμένου να συντονίζει τη θέση των 
Δώδεκα και της Κοινύτητας πριν απύ τα μεγάλα ραντεβού και τις διεθνείς 
συνεδριάσεις. Επίσης, η έκθεση αυτή συνιστούσε άτι, σε περίπτωση ανάγκης, και 
αφού έχει προβεί στις κατάλληλες διαβουλεύσεις, η COREPER πρέπει να 
προγραμματίσειτη σύγκλιση συνεδριάσεων των εθνικών συντονιστών στον τομέα των 
ναρκωτικών, προκειμένου να εξετάσει τα ειδικά ζητήματα που εμπίπτουν στους 
διάφορους "πυλώνες", για τα οποία οι ειδικευμένες γνώσεις τους θα ήταν 
πολύτιμες, ώστε να συγκεντρώσει τις γνώμες τους σχετικά με τα θέματα που 
αφορούν τα ναρκωτικά13. 
57. Με την έναρξη ισχύος της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση διευκρινίστηκε η 
κατάσταση αυτή, με δημιουργία ή προσαρμογή στο πλαίσιο του Συμβουλίου, εκτύς 
απύ τις οικείες ομάδες που υπάρχουν για ορισμένες κοινοτικές πτυχές, των κάθετων 
δομών που αντιστοιχούν στο τρίπτυχο της δραστηριάτητας κατά των ναρκωτικών: 
δημύσια υγεία (Συμβούλιο Υπουργών Υγείας), δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις 
(Συμβούλιο Υπουργών Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων), και ενέργειες σε 
διεθνές επίπεδο (Συμβούλιο Υπουργών Γενικών Υποθέσεων). Ειδικευμένες ομάδες 
στο πλαίσιο του Συμβουλίου είναι αρμύδιες για τους αντίστοιχους τομείς: ομάδα 
υγείας, επιτροπή Κ.4, ομάδα ΚΕΠΠΑ-Ναρκωτικά. 
58. Ο συντονισμός θα διατηρήσει όλη τη σημασία του σε μία σειρά τομέων οι οποίοι, 
μεταξύ άλλων, είναι οι εξής: 
ο στενότεροςκαι συστηματικύτεροςσυντονισμύςτων θέσεων της Κοινύτητας και των 
κρατών μελών της ενύψει των σημαντικών ραντεβού που θίγουν το παγκύσμιο 
πρύβλημα των ναρκωτικών: Γενική Συνέλευση και Επιτροπή Ναρκωτικών των 
Ηνωμένων Εθνών, διυπουργικές διασκέψεις και συνεδριάσεις των μύνιμων 
ανταποκριτών της ομάδας Pompidou του Συμβουλίου της Ευρώπης, συνεδριάσεις της 
ομάδας του Δουβλίνου, κτλ. 
Έγγρ. CELAD 124 της 3ης Δεκεμβρίου 1992, το οποίο ενέκρινε το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο του Εδιμβούργου. 
26 
η εξέταση TÎOV σχέσεων με τους "πυλώνες" πί )υ έχουν οι ενέργειες που πραγματοποιεί 
η Ένωση στον τομέα της καταπολέμησης των ναρκωτικών (πρωτοβουλίες και 
παρακολούθηση), συμπεριλαμβανομένων των κατάλληλων πτυχών των 
προγραμμάτων εργασίας του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών 
(για τις οποίες απαιτείται γνωμοδότηση του Συμβουλίου) και, ιδίως, στί) άμεσο 
μέλλον, το πρώτο τριετές πρύγραμμα εργασίας του ΕΚΠΝΤ 
η ανάληψη εργασιών, απύ κοινού με τους εθνικούς συντονιστές και το Ευρωπαϊκό 
Κεντρί) Παρακολούθησης Ναρκωτικών, που αποσκοπούν στην "πραγματοποίηση 
ανταλλαγών εμπειριών σχετικά με την αποτελεσματικύτητα των αντίστοιχων 
μηχανισμών (εθνικού συντονισμού)", ύπως προβλέπεται απύ το δεύτερο ευρωπαϊκύ 
σχέδιο καταπολέμησης των ναρκωτικών14. 
59. Στην COREPER θα εναπύκειται ί) καθορισμός των κατάλληλων μηχανισμών 
συνεργασίας στί) επίπεδο του Συμβουλίου. Η COREPER πρέπει να εξασφαλίσει, και 
μάλιστα για το συμφέρον της σφαιρικής προσέγγισης στο φαινόμενο των 
ναρκωτικών, ότι οι νέες θεσμικές δομές συμβάλλουν ί ιτην ενίσχυση του συντονισμού 
στο επίπεδο των κρατών μελών και της Ένωσης. 
3) Το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας (ΕΚΠΝΤ) 
60. Η συλλογή πληροφοριών και η ανάλυση των στοιχείων αποτελούν δυναμικά μέσα 
τόσο για την κατανύηση του σύνθετου φαινομένου των ναρκωτικών ύσο και για τον 
εξορθολογισμύκαι τη βελτιστοποίηση του μηχανισμού λήψης αποφάσεων πολιτικής 
στο επίπεδο των κρατών μελών, όπως και ολόκληρης της Ένωσης. Για το λόγο αυτό 
η Κοινύτητα, εγκρίνοντας τον κανονισμύ για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Κέντρου 
Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας15, αποφάσισε να αποκτήσει μία 
κατάλληλη και φιλόδοξη δομή (υπηρεσία κοινοτικού δικαίου, αρχικού 
προϋπολογισμού ± 5 εκατ. ECU με τη μορφή κοινοτικής επιχορήγησης η οποία 
βασίζεται σε ένα διαλογικό δίκτυο εθνικών κέντρων πληροφύρησης σχετικά με τα 
ναρκωτικά που αποκαλείται REITOX), προκειμένου ύχι μύνο να διαδίδονται οι 
διαθέσιμες πληροφορίες αλλά επίσης, και κυρίως, να συμβάλλει στην καλύτερη 
συγκρισιμύτητα των εθνικών στοιχείων και, στο βαθμύ που είναι απαραίτητο, στην 
εναρμύνιση των' μεθόδων και των κριτηρίων συλλογής τους. 
61. Για το σκοπό αυτό, στο Κέντρο Παρακολούθησης ανατέθηκε μία γενική αποστολή 
πληροφόρησης. Οι εργασίες του Κέντρου αφορούν τους παρακάτω 5 τομείς κατά 
σειρά πρότεραιύτητας: 
ζήτηση και μείωση της ζήτησης ναρκωτικών· 
εθνικές και κοινοτικές στρατηγικές και πολιτικές· 
διεθνής συνεργασία και γεωπολιτική της προσφοράς· 
έλεγχος του εμπορίου των ναρκωτικών, των ψυχοτρύπων ουσιών και των 
προδρύμων προϊόντων· 
επιπτώσεις του φαινομένου των ναρκωτικών για τις χώρες παραγωγής, κατανάλωσης 
και διαμετακόμισης (ιδίως στον τομέα της νομιμοποίησης εσόδων απύ παράνομες 
δραστηριότητες). 
Δεδομένων α) της γενικής αποστολής του ΕΚΠΝΤ και β) της δεύτερης κατά 
σειρά προτεραιότητας εργασίας σχετικά με τις πολιτικές και τις στρατηγικές. 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 302/93 του Συμβουλίου της 8ης Φεβρουαρίου 
1993, EEL 36 της 12.2.1993. 
27 
62. Το διοικητικό συμβούλιο του Κέντρου πρέπει να εκπονήσει και vit εγκρίνει το πρώτο 
τριετές πρόγραμμα εργασίας, αφού λάβει τη γνώμη της Επιτροπής και του 
Συμβουλίου. Στην αρχή πρέπει να δοθεί "ιδιαίτερη προσοχή" στη μείωση της ζήτησης, 
και έτσι το Κεντρί) θα διαδραματίσει σημαντικό ρόλο, ιδίως στον τομέα αυτό. Όμως, 
παράλληλίχ θα πρέπει, στί) πλαίσιο του αυστηρού σεβασμού του κανονισμού, να 
συμβάλλει στην εξασφάλιση της σφαιρικότητας της θεώρησης του φαινομένου των 
ναρκωτικών, την οποία έχουν ανάγκη τα κράτη μέλη και η Ένωση. Η Επιτροπή και 
τα κράτη μέλη πρέπει να παρέχουν την υποστήριξη τους στο Κεντρί) και στην 
επιτυχή ολοκλήρωση όλων των αποστολών για την υλοποίηση των οποίων ιδρύθηκε, 
κυρίως μέσω των εκπροσώπων τους στο πλαίσιο του διοικητικού συμβουλίου16. 
63. Συνεπώς, το Κέντρο Παρακολούθησης και το δίκτυο εθνικίον κέντρων (REITOX) 
αποτελούν στο εξής την κοινοτική δομή για τη συλλογή και τη διάδοση των 
πληροφοριών σχετικά με τα ναρκωτικά και την τοξικομανίίχ. Το Κέντρο δεν έχει 
καμία εξουσία πραγματοποίησης συστάσεων· δεν έχει καμία κανονιστική ούτε 
νομοθετική αρμοδιύτητα. Η αρμοδιύτητα αυτή υπάγεται στην Επιτροπή και τα κράτη 
μέλη, η άσκηση της όμως θα διευκολυνθεί σημαντικά από τις εργασίες του ΕΚΠΝΤ. 
Το ΕΚΠΝΤ, καθώς πρέπει να διευκολύνει τη λήψη πολιτικών αποφάσεων, ενισχύεται 
σαφώς από τη θέση σε εφαρμογή της ΣΕΕ και των νέων δομών που προβλέπει. 
64. Οι σημαντικύτερες εργασίες του Κέντρου πρέπει να παρέχουν στα κράτη μέλη και 
στα ύργανα της Ένωσης το βασικύ υλικύ που απαιτείται για την πλήρη άσκηση των 
αντίστοιχων αρμοδιοτήτων τους στον τομέα των ναρκωτικών, και, κυρίως, για την 
πλήρη υλοποίηση των στόχων και των ενεργειών που ορίζει το γενικό σχέδιο δράσης. 
Ειδικύτερα,το Κέντρο Παρακολούθησης, στο πλαίσιο του ιδρυτικού του κανονισμού 
και σύμφωνα με τις προτεραιύτητες που καθορίζονται στο πρύγραμμα εργασίας του, 
θα παρέχει την ευκαιρία υποκίνησης και διάρθρωσης της έρευνας και της κατάρτισης 
στα ναρκωτικά, την τοξικομανία, τις αιτίες και τις συνέπειες της, ανεξάρτητα απύ 
το εάν αφορά τον πολιτικά, κοινωνικοοικονομικύ, βιοϊατρικύ ή ακύμη τον 
εγκληματολογικύ τομέα. Στο πλαίσιο των προπαρασκευαστικών εργασιών για το 
ΕΚΠΝΤ καταρτίστηκαν κατάλογοι με τις έρευνες και τις καταρτίσεις που 
πραγματοποίησαν τα κράτη μέλη στους τομείς αυτούς17. 
65. Επίσης, χρήσιμες για την κατάρτιση του πρώτου τριετούς προγράμματος εργασίας 
του μπορεί να είναι και άλλες προπαρασκευαστικές εργασίες που πραγματοποίησε 
η Επιτροπή ενύψει της ίδρυσης του Κέντρου Παρακολούθησης. Οι 35 τεχνικές 
εκθέσεις που συνέταξε μεταξύ του 1992 και του 1994, οι οποίες εξετάστηκαν ως επί 
το πλείστον απύ τα κράτη μέλη κατά τη διάρκεια του 2ου εξαμήνου του 1993, 
παρέχουν μία καλή τεχνική βάση για τις αρχικές εργασίες του ΕΚΠΝΤ. 
66. Τέλος, πρέπει να σημειωθεί ότι, σύμφωνα με τον ιδρυτικό του κανονισμό, το ΕΚΠΝΤ 
πρέπει να έχει σύντομα στη διάθεση του πολλές πληροφορίες για το σύνολο του 
προβλήματος των ναρκωτικών από τα κράτη μέλη, την Επιτροπή, τις διεθνείς 
οργανώσεις με τις οποίες πρέπει να συνεργαστεί(ΡΝυθΟ, ΠΟΥ, ομάδα POMPIDOU, 
ΣΤΣ, Ιντερπόλ και EUROPOL)18, τις σχετικές ΜΚΟ και τις τυχόν τρίτες χώρες που 
Ένας αντιπρόσωπος κάθε κράτους μέλους, 2 αντιπρόσωποι της Επιτροπής 
και 2 αντιπρόσαχποι του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. 
Ililde VAN LINDT: "Drug research in the EC Member States and cross-border 
networks of researchers: Instruments of antidrug strategy?" 
Alexis GOOSDEEL: "Drug related training programmes in Europe: an overview". 
ΠΟΥ : Παγκόσμια Οργάνωση Υγείας 
ΣΤΣ : Συμβούλιο Τελωνειακής Συνεργασίας 
28 
συμμετέχουν στις δραστηριότητες πληροφόρησης. Συνεπώς, πρόκειται να είναι σε 
θέση να εξασφαλίζει συνεχή και διεξοδική παρακολούθηση της εφαρμογής του 
γενικού σχεδίου δράσης. 
67. Στο πλαίσιο αυτό, και χρησιμοποιώντας τα μέσα που περιγράφηκαν παραπάνω, το 
Κέντρο πρέπει κυρίως να είναι σε θέση να υποβάλλει στα όργανα και Tit κράτη μέλη 
της Ένωσης, από το 1995, "ετήσια έκθεση σχετικά- με το παγκόσμιο φαινόμενο των 
ναρκωτικών και σχετικά με τις πολιτικές καταπολέμησης των ναρκωτικών στην 
Ευρώπη". 
4) Διεπιστημονικές πτυχές 
68. Επίσης, ο συντονισμός διαδραματίζει σημαντικό ρόλο σε ορισμένα θέματα και 
δραστηριότητες διεπιστημονικής φύσης, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται οι 
δραστηριότητες που είναι κοινές για τα τρία τμήματα, του σχεδίου δράσης και/ή οι 
δραστηριότητες όσον αφορά τις οποίες η Κοινότητα έχει ήδη αναλάβει τη- δέσμευση 
να υποστηρίξει μία διεπιστημονική προσέγγιση. Ο συντονισμός στους τομείς αυτούς 
έχει ιδιαίτερη σημασία εάν επιδιώκεται η αποφυγή των επικαλύψεων ή των κενών. 
69. Από την άποψη αυτή, τα θέματα με προτεραιύτητα είναι τα εξής: 
Πληροφόρηση* 
Μελέτες και έρευνες-
Κατάρτιση και ανταλλαγές επαγγελματιών. 
70. Είναι απαραίτητο να εξασφαλιστεί η συνεκτικότητα των ενεργειών που προκύπτουν 
απύ τα διάφορα προγράμματα σχετικά με τα ζητήματα αυτά. Επίσης, η Επιτροπή 
θα επιδιώξει, απύ την πλευρά της, να εξασφαλίσει την απαιτούμενη συνεκτικότητα 
των πρωτοβουλιών που θα αναλάβει. Στο πλαίσιο του Συμβουλίου, το έργο αυτό 
εναπόκειται στην COREPER, η οποία θα έχει και τη δυνατότητα να προσφεύγειγια το 
σκοπό αυτό στους εθνικούς συντονιστές. Εκτός απύ τις θεσμικές δυνατότητες που 
εντοπίζονται παραπάνω, υπάρχουν και άλλοι πρακτικοί τρόποι προώθησης των 
πολυτομεακώνκαι διεπιστημονικών ενεργειών που απαιτούνται για την εξασφάλιση 
της πλήρους συνεκτικότητας της προσέγγισης στο φαινόμενο των ναρκωτικών. Στη 
συνέχεια εξετάζονται οι ενέργειες που μπορεί να συμβάλλουν στην επίτευξη αυτής 
της απαιτούμενης συνεκτικότητας. 
Πληροφόρηση 
Καθώς το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας ιδρύθηκε 
για το σκοπό αυτό, παρέχει* χάρη κυρίως στο δίκτυο εθνικών κέντρων REITOX, την 
καλύτερη δυνατή δομή υποδοχής για τον οριζόντιο συντονισμό στον τομέα της 
αρμοδιότητας του, δεδομένης της σφαιρικής αποστολής που του έχει αναθέτει με τον 
ιδρυτικό του κανονισμό. Συνεπώς, το Κέντρο Παρακολούθησης θα είναι απλά ο τόπος 
της συγκέντρωσης, της σύνθεσης, του συντονισμού και της συνεργασίας, στο επίπεδο της 
Ένωσης, στον τομέα της πληροφόρησης σχετικά με το παγκόσμιο φαινόμενο των 
ναρκωτικών, των πολιτικών, των προγραμμάτων, των μηχανισμών και των ενεργειών για 
την καταπολέμηση των ναρκωτικών. Συνεπώς, το ζήτημα αυτό αναλύεται διεξοδικότερα 
στις παραγράφους 60-67 παραπάνω. Οι πτυχές του γενικού σχεδίου δράσης που αφορούν 
την πληροφόρηση και τις στατιστικές δεν πρέπει να επικαλύπτουν τις 
κοινωνικοοικονομικές και υγειονομικές στατιστικές. Συνεπώς, πρέπει να αναπτυχθεί μία 
στενή συνεργασία όσον αφορά το περιεχύμενο και τις μεθοδολογίες μεταξύ του 
Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας και της EUROSTAT. 
Μελέτες και έρευνες 
29 
Το επιστημονικό σεμινάριο της Φλωρεντίας σχετικά με τις πολιτικές και τις στρατηγικές 
ανέδειξε τη σημασία της έρευνας ως βασικού στοιχείου μιας ευρωπαϊκής στρατηγικής για 
την καταπολέμηση των ναρκωτικών, αλλά και τις σχετικές αδυναμίες και τους 
περιορισμούς της ευρωπαϊκής έρευνας σχετικά με τα ζητήματα αυτά, εάν συγκριθεί 
ειδικότερα με την πολιτική που ακολουθούν οι Ηνωμένες Πολιτείες στον τομέα αυτύ. 
Εξάλλου, οι Ηνωμένες Πολιτείες αναζητούν - μάταια έως σήμερα - μια πραγματική 
επιστημονική εταιρική σχέση με την Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με τα ζητήματα αυτά. 
Συνεπώς, είναι επιτακτικά, τύσο για τις ανάγκες της ίδιας της Ένωσης ύσο και για την 
αποτελεσματική λειτουργία του Κέντρου Παρακολούθησης σε αυτύ το σημαντικύ τομέα, 
να ενισχυθεί η έρευνα σχετικά με τα ναρκωτικά στην Ευρώπη, να αποκτήσει μία ελαστική 
δομή συντονισμού και να παραχωρηθεί μεγαλύτερη προτεραιύτητα στα θέματα των 
ναρκωτικών στα προγράμματα έρευνας που υπάρχουν, ιδίως στο πλαίσιο των κοινοτικών 
προγραμμάτων. Πρέπει να σημειωθεί ύτι το άρθρο 129 της ΣΕΕ προβλέπει ρητά ύτι στον 
τομέα της δημύσιας υγείας οι ενέργειες της Κοινύτητας πρέπει να ευνοούν τη διερεύνηση 
των αιτιών της τοξικομανίας και των τρύπων "μετάδοσης" της καθώς και ύτι οι 
απαιτήσεις στον τομέα της προστασίας της υγείας αποτελούν συνιστώσα των άλλων 
πολιτικίάν της Κοινύτητας, συμπεριλαμβανομένης της έρευνας. Συνεπώς, η υγειονομική 
έρευνα στον τομέα της τοξικομανίας πρέπει να αποτελέσει το αντικείμενο ιδιαίτερης 
προσοχής στο πλαίσιο των προτεινύμενων ενεργειών. 
Για το σκοπύ αυτύ, προτείνεται ο συντονισμύς μίας ολοκληρωμένης ενέργειας σφαιρικής 
έρευνας σγετικά με τα ναρκωτικά και την τοξικομανία, στο πλαίσιο κυρίως του 4ου 
κοινοτικού προγράμματος πλαισίου έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης ( 1994-1998)Ι9, 
που θα εξασφαλίζει τη συνεκτικύτητα των κατάλληλων δραστηριοτήτων που υπάγονται σε 
ορισμένα επιστημονικά προγράμματα. Η ενέργεια αυτή θα περιλαμβάνει τα εξής στοιχεία: 
1) Συγκριτικές μελέτες και έρευνες σγετικά με τις πολιτικές (υγειονομικές, κοινωνικές, 
κατασταλτικές, κτλ...) και τις σφαιρικές στρατηγικές για την καταπολέμηση των 
ναρκωτικών στην Ευρώπη, σε συνεργασία με την Επιτροπή, το Ευρωπαϊκά 
Πανεπιστημιακύ Ινστιτούτο στη Φλωρεντία, το Ευρωπαϊκύ Κέντρο Παρακολούθησης 
Ναρκωτικών, το Πρύγραμμα COST Α620 και τους κυριύτερους ενδιαφερύμενους 
ευρωπαίους και διεθνείς εταίρους· 
2) Μελέτες και έρευνες σγετικά με τις τεγνολογικές και τηλεματικές εφαρμογές κοινού 
ενδιαφέροντος, σε στενή σχέση με την Επιτροπή, το Ευρωπαϊκά Κέντρο 
Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας και το δίκτυύ του REITOX που 
αποτελείται απύ εθνικά κέντρα και στο πλαίσιο της δημιουργίας διευρωπαϊκών 
δικτύων. 
3) Πεοιβαλλρντικές και διαστημικές μελέτες και έρευνες που έγουν ενδιαφέρον για τα 
ναρκωτικά, κυρίως στον τομέα της παρατήρησης της γης και των διαστημικών 
τεχνολογιών σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή (συμπεριλαμβανομένηςτης CCR) 
και του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών. 
19 
20 COM(93) 459 τελικό της 6ης Οκτωβρίου 1993. 
Πρόγραμμα C0ST(A6) σχετικά με την "αξιολόγηση των ενεργειών 
καταπολέμησης της τοξικομανίας" και τα αντίστοιχα δίκτυα σχετικά με την 
"αξιολόγηση των πολιτικών, των αλλαγών των πολιτικών και της 
ανταπόκρισης της κοινωνίας", την "αξιολόγησητης πρωτοβάθμιας πρόληψης", 
την "αξιολόγηση της θεραπείας", την "ανάπτυξη ερευνητικών μέσων" και την 
"εγκληματικότητα που συνδέεται με τα ναρκωτικά". 
30 
4) Μελέτες και έρευνες στον τομέα των βιοεπιστημών και τεγνολονιών. κυρίως της 
βιοτεχνολογίας, της βιοϊατρικής και υγειονομικής έρευνας και της 
γεωργοβιομηχανικής έρευνας, σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή, το Κέντρο 
Παρακολούθησης Ναρκωτικών και την ΠΟΥ. 
5) Κοινωνικοοικονομικέςμελέτεςκαι έρευνες που αφορούν ειδικότερα την ανάλυση των 
αιτιών και των συνεπειών της τοξικομανίας, ειδικύτερα σχετικά με τον κοινωνικά 
αποκλεισμύ, τους μηχανισμούς της παραοικονομίας, συμπεριλαμβανομένης της 
νομιμοποίησης εσύδων απύ παράνομες δραστηριότητες, σε συνεργασία κυρίως με την 
Επιτροπή, το Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών, την ομάδα Pompidou του 
Συμβουλίου της Ευρώπης και τις δραστηριότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
σχετικά με τα ζητήματα ασφάλειας στα αστικά κέντρα. 
6) Έρευνα και ανάπτυξη σχετικά με διαφοροποιημένες δραστηριότητες κοινής έρευνας 
σχετικά με όλα τα θέματα που αφορούν τα ναρκωτικά με ορισμένες αναπτυσσύμενες 
χώρες, τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και ορισμένες 
ανεπτυγμένες χώρες, σε συνεργασία ιδίως με το πρύγραμμα επιστημονικής και 
τεχνολογικής ανάπτυξης του κοινοτικού προγράμματος πλαισίου. 
Για όλες αυτές τις ερευνητικές δραστηριότητες, θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην ανάπτυξη 
και/ή στην ενίσχυση δεσμών συνεργασίας με τους σημαντικότερους διεθνείς ερευνητικούς 
οργανισμούς και κέντρα. 
Η ενέργεια αυτή πρέπει ιδίως να επιτρέπει: 
την υποκίνηση και την προώθηση της έρευνας στα κράτη μέλη και στο επίπεδο της 
Ένωσης· 
τη διευκόλυνση των ανταλλαγών μεθοδολογίαςκαι την υλοποίηση πολυετών ερευνών 
στο πλαίσιο δικτύων-
την ενθάρρυνση της κατάρτισης ερευνητών στο παγκόσμιο πρύβλημα των 
ναρκωτικών στην Ευρώπη· 
τον πολλαπλασιασμύ των περιύδων άσκησης και τη διευκόλυνση της ένταξης 
ευρωπαίων ερευνητών στα υπάρχοντα εθνικά κέντρα· 
τη διοργάνωση σεμιναρίων και διασκέψεων που μπορούν ειδικότερα να καταλήξουν 
σε προτάσεις για την πραγματοποίηση ενεργειών και για τη λήψη αποφάσεων τις 
οποίες η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα επιθυμούσαν να συνεκτιμήσουν, με βάση τις 
εργασίες διάδοσης των αποτελεσμάτων αυτίόν των ερευνών που πραγματοποιούνται 
απύ το Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών (εξασφαλίζοντας έτσι την καλύτερη 
συμπληρωματικύτητα μεταξύ της έρευνας και της λήψης αποφάσεων πολιτικής). 
Για το σκοπό αυτό, πρέπει να διερευνηθούν οι δυνατότητες παραχώρησης προτεραιύτητας, 
κατά τη διάρκεια του γενικού σχεδίου δράσης, στην υλοποίηση μίας ολοκληρωμένης 
ερευνητικής ενέργειας σχετικά με τα ναρκωτικά που εμπίπτει στο πρύγραμμα πλαίσιο 
έρευνας που ήδη εφαρμύζεται· η ενέργεια αυτή, προϋπολογισμού 10-15 εκατ. ECU περίπου 
ετησίως, δεν θα απαιτεί την αποδέσμευση νέων δημοσιονομικών πόρων. 
Κατάρτιση και ανταλλαγές ειδικών 
Όπως και με την πληροφόρηση και την έρευνα, η κατάρτιση αποτελεί έναν από τους 
στόχους της ενέργειας της Ένωσης που έχουν προτεραιότητα στον τομέα της 
καταπολέμησης των ναρκωτικών. Η προτεραιότητα αυτή ανταποκρίνεται σε μία σημαντική 
31 
ανάγκη όλων των ειδικίον που ενδιαφέρονται για τί) πρύβλημα των ναρκίοτικίόν, και έτσι 
εμπίπτει εξ αρχής σε μία διεπιστημονική προοπτική. Προκειμένου να είναι 
αποτελεσματική, μεριμνώντας δε ταυτύχρονα για την ανάπτυξη των ικανοτήτων ή των 
δυνατοτήτων ενέργειας που χαρακτηρίζουν κάθε επάγγελμα, και ανάλογα με τις ειδικές 
ή τοπικές ανάγκες, πρέπει να αποσκοπεί στην ενσωμάτωση της συνεκτίμησης των 
ιδιαιτεροτήτων και των προβλημάτων των άλλιον παρεμβαινύντων στην ανάλυση του 
φαινομένου και στην ανάπτυξη των μεθόδων διεπιστημονικής εργασίας. 
Πρόκειται ταυτόχρονα για τη συγκέντρωση και την οργάνωση των στοιχείων που 
υπάρχουν σε έναν αποτελεσματικό και συνεκτικό μηχανισμό που θα μπορεί να τεθεί στη 
διάθεση των κρατών μελών της Ένωσης και των εταίρων τους αλλά και να ευνοήσει τις 
ανταλλαγές και την κριτική ανάλυση των υπευθύνων για την οργάνωση προγραμμάτων 
κατάρτισης με βάση τη δική τους εμπειρία. 
Για να ανταποκριθεί σε αυτές τις σημαντικές ανάγκες κατάρτισης που διαπιστώνονται 
τόσο στο εσωτερικό της Ένωσης όσο και στους εταίρους της, ιδίως στις χώρες της 
Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, είναι δυνατύν να προγραμματιστούν τρεις ενέργειες 
με προτεραιύτητα: 
Συμπλήρωση και ενημέρωση του καταλύγου με τα υπάρχοντα προγράμματα 
κατάρτισης σχετικά με τα ναρκωτικά στην Ευρώπη, καθώς ύλων και των 
πρα>τοβουλιώνπου υποστηρίζει η Επιτροπή στον τομέα αυτύ δυνάμει των διάφορων 
γραμμών προϋπολογισμού που υπάρχουν (Erasmus, πρύγραμμα Horizon, 
προγράμματα της ΓΔ V και της ΓΔ Ι, πρύγραμμα Tempus, κτλ...). Πιο 
συγκεκριμένα, πρύκειται για την κατάρτιση ενάς πλήρους φακέλου σχετικά με τα 
προγράμματακατάρτισηςκαι τους δυνητικούς εταίρους προκειμένουνα δημιουργηθεί 
μία διαλογική βάση δεδομένων. Αυτή η ενέργεια με προτεραιύτητα θα 
πραγματοποιηθεί σε στενή συνεργασία με τους διεθνείς οργανισμούς που διαθέτουν 
παρύμοια προγράμματα (ΠΟΥ, ΟΗΕ, UNESCO, ομάδα Pompidou, κτλ.). 
Παροχή οργανωτικής υποστήριξης στη δημιουργία ενύς ευρωπαϊκού δικτύου 
κατάρτισης στα ναρκωτικά, με στύχο να παρασχεθεί η απαραίτητη υποστήριξη στις 
ανταλλαγές και τις συζητήσεις σχετικά με τα προγράμματα κατάρτισης, το 
περιεχύμενο, τη μεθοδολογία και την αξιολύγησή τους. Στο σημείο αυτύ πρύκειται 
για την πλήρη εκμετάλλευση του καταλύγου που έχει ήδη καταρτιστεί, 
κινητοποιώντας το ανθρώπινο δυναμικύ που επέτρεψε να εντοπιστεί και 
δημιουργώντας τις απαιτούμενες συνθήκες συνεργασίας. 
Προώθηση των ενεργειών κατάρτισης που επιλέγονται με βάση το δυνητικά 
πολλαπλασιαστικύ τους αποτέλεσμα και μπορούν ταυτύχρονα να χρησιμοποιηθούν 
στο εσωτερικύ και στο εξωτερικό της Ένωσης. 
Με το πνεύμα αυτό, πρέπει να αναπτυχθούν και να συντονιστούν ειδικότερα έξι ενέργειες 
κατάρτισης: 
1) Κατάρτιση υψηλού επιπέδου σγετικά με τις παγκόσμιες πτυγές και τις παγκόσμιες 
στρατηγικές καταπολέμησης των ναρκωτικών. 
Στύγος: υπεύθυνοι χάραξης πολιτικών, ανώτατοι υπάλληλοι, ανώτατοι υπεύθυνοι 
κλαδικών πολιτικών, διοικητικοί υπάλληλοι, αιρετοί εκπρύσωποι,κτλ... 
2) Κατάρτιση υπευθύνων κατάρτισης στσν τομέα της μείωσης της £ήτησης 
32 
Κοινά πρύγραμμα δράσης με την ομάδα Pompidou που θα αποσκοπεί στην κατάρτιση 
τίον φορέων στην Κοινύτητα, στις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και 
ίτε ορισμένες άλλες τρίτες χώρες, σύμφωνα με ένα κοινό αναλυτικό πρόγραμμα. 
3) Κατάρτιση υπευθύνων κατάρτισης στον τομέα των επιτόπιων διεπιστημονικίόν 
στρατηγικών, η οποία θα περιλαμβάνει κυρίως τις γνώσεις και τις μεθόδους 
καταπολέμησης των ναρκωτικών (πρύληψη, θεραπεία, επανένταξη, εφαρμογή της 
νομοθεσίας). 
4) Κατάρτιση υπευθύνων κατάρτισης στον τομέα της διεθνούς συνεργασίας και της 
γεωπολιτικής της προσφοράς, η οποία θα απευθύνεται κυρίως στους παρεμβαίνοντες, 
σε συνεργασία με τις τρίτες χώρες και ειδικότερα στις M KO που είναι δραστήριες 
ίττον τομέα της μείωσης της ζήτησης και της εναλλακτικής ανάπτυξης, αλλά και σε 
υπηκόους αυτών των χωρών. 
5) Κατάρτιση στελεχών στον τομέα της παρακολούθησης των πρόδρομων ουσιών και 
της πρόληψης της εκτροπής της χρήσης τους, τόσο στο εσωτερικό της Κοινύτητας 
ύσο και στο εξωτερικύ, και σύμφωνα με τις συστάσεις της CATF. 
6) Κατάρτιση διοικητικών και οικονομικών στελεχών στον τομέα της καταπολέμησης 
της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες τόσο στο εσωτερικό της 
Κοινύτητας ύσο και στο εξωτερικύ, και σύμφωνα με την κοινοτική οδηγία στον 
τομέα αυτύ (91/308/ΕΟΚ) και τις συστάσεις της GAFI. 
Ε. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ 
71. Οι πρώτοι προϋπολογισμοί για τα ναρκωτικά της Κοινάτητας χρονολογούνται απύ 
το 1986-87, εποχή κατά την οποία δημιουργήθηκε μία γραμμή προϋπολογισμού που 
επιτρέπει την κάλυψη ενεργειών καταπολέμησης της τοξικομανίας στο εσωτερικά της 
Κοινύτητας και μία γραμμή προϋπολογισμού που επιτρέπει την κάλυψη των 
παρεμβάσεων της Κοινότητας στις αναπτυσσόμενες χώρες παραγωγής και 
διαμετακύμισης. 
Η θεμελίωση του κοινοτικού κεκτημένου κατά την περίοδο 1989-93 προκάλεσε την 
εμφάνιση νέων αναγκών και συνεπώς νέων δομών προϋπολογισμού· πρύκειται κυρίως, 
ύσον αφορά τις νέες ανάγκες, για τις πρύδρομες ουσίες, τη νομιμοποίηση εσύδων απύ 
παράνομεςδραστηριύτητεςκαθώς και για τις προπαρασκευαστικέςεργασίεςγια την ίδρυση 
του Κέντρου Παρακολούθησης (για την οποία δημιουργήθηκε ειδική γραμμή στον 
προϋπολογισμύ το 1993 ). 
Οι πύροι που διατίθενται για την καταπολέμηση των ναρκωτικών αυξήθηκαν σημαντικά 
απύ τα 5,5 εκατ. ECU το 1987 στα 22,6 εκατ. ECU το 1994. Οι σχετικές γραμμές 
προϋπολογισμού στο πλαίσιο του προϋπολογισμού του 1994 καθώς και οι προτάσεις της 
Επιτροπής (προσχέδιο προϋπολογισμού)για το 1995 περιλαμβάνονται στο παράρτημα 3. 
72. Το γεγονύς ύτι το σχέδιο δράσης που περιγράφεται στην ανακοίνωση αυτή καλύπτει 
τους τρεις πυλώνες της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, ενώ καθένας απύ 
αυτούς διαθέτει τους δικούς του δημοσιονομικούς μηχανισμούς και τις δικές του 
πηγές χρηματοδότησης,καθιστά την παρουσίαση των δημοσιονομικώνπτυχών αυτού 
του σχεδίου ιδιαίτερα πολύπλοκη. Όσον αφορά τις πτυχές που υπάγονται 
αποκλειστικά στην αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, πρέπει να δοθεί 
ιδιαίτερη προσοχή στις προτάσεις της Επιτροπής σχετικά με το πρόγραμμα για τη 
μείωση της ζήτησης ναρκωτικών και το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης 
Ναρκωτικών και Τοξικομανίας, ο προϋπολογισμός των οποίων ανέρχεται στα 4,8 
εκατ. ECU για το 1994 και αποτελεί μία απτή απύδειξη της αποφασιστικύτητας της 
33 
Ένωσης να αντιμετωπίσει το πρύβλημα των ναρκωτικών. Όσον αφορά το εξωτερικό 
πρόγραμμα της Κοινύτητας, η πρύταση συνίσταται στη συνέχιση το)ν ενεργειών που 
πραγματοποιούνται το 1994 με περιθώριο δαπανών της τάξης των 10 εκατ. ECU. 
Εξάλλου, τί) 1993 για πρώτη φορά οριστικοποιήθηκε ένα πρόγραμμα συνδρομής υπέρ 
των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης στον τομέα των ναρκωτικών στο 
πλαίσιο του προγράμματος PHARE. Το πρύγραμμα αυτύ βρίσκεται στη φάση 
επέκτασης και ενίσχυσης για την περίοδο 1994/96. Αντίθετα, οι ενέργειες που 
πρύκειται να πραγματοποιηθούν στο πλαίσιο της κοινής εξωτερικής πολιτικής και 
πολιτικής ' αοηώλειας, στο βαθμύ κατά τον οποίο μπορεί να αναμένεται ύτι 
συνίστανται κατά πρώτο λύγο σε διπλωματικές και πολιτικές δραστηριύτητες που 
απευθύνονται στις σημαντικύτερες τρίτες χώρες και ύτι υποστηρίζονται, ανάλογα με 
τις ανάγκες, απύ ειδικά προσαρμοσμένη προσφυγή στις συμφωνίες της Ένωσης με 
τις χώρες αυτές, είναι ακύμη δυσκολύτερο να αξιολογηθούν απύ άποψη 
προϋπολογισμού. Όμως, εκτύς απύ αυτές τις γραμμές προϋπολογισμού που 
διατίθενται για την καταπολέμηση των ναρκωτικών, το σχέδιο δράσης απαιτεί να 
δοθεί μεγαλύτερη προτεραιότητα στα θέματα που αφορούν τα ναρκωτικά στο πλαίσιο 
άλλων κοινοτικών προγραμμάτων που εφαρμόζονται, ύπως για παράδειγμα στον 
τομέα της έρευνας ή της κατάρτισης. Επίσης, η συνεργασία στους τομείς της 
δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων απαιτεί την αποδέσμευση των 
απαραίτητων χρηματοδοτικών μέσων. Το πιο απτά παράδειγμα συνίσταται στον 
προϋπολογισμύπου απαιτείται για τη Μονάδα Ναρκωτικών της EUROPOL, η οποία 
συστάθηκε πρόσφατα, και για την οργάνωση που θα τη διαδεχθεί, την EUROPOL (η 
οποία θα εξακολουθήσει να παρέχει υψηλή προτεραιύτητα στα ναρκωτικά). Αυτύς 
ο ιδιαίτερος προϋπολογισμύς καταρτίστηκε με βάση τις εθνικές εισφορές και 
συνεπώς δεν έχει σχέση με τον κοινοτικό προϋπολογισμό.Οι άλλες δυνατές ενέργειες 
κατ'εφαρμογην του Τίτλου VI, από τη στιγμή που θα εγκριθούν, θα απαιτήσουν την 
κινητοποίηση χρηματοδοτικών μέσων. 
Οι κανόνες που θέτει η Συνθήκη για τις δαπάνες που θα πραγματοποιηθούν δυνάμει του 
Τίτλου αυτού προβλέπουν ότι, με την επιφύλαξη αντίθετης απόφασης του Συμβουλίου η 
οποία λαμβάνεται με ομοφωνία, οι δαπάνες αυτές πρέπει να καλύπτονται απύ τα κράτη 
μέλη με τη μορφή εθνικίον εισφορών. Για το λύγο αυτύ, η Επιτροπή πρύτεινε για το 1995 
ένα ποσύ της τάξης των 5 εκατ. ECU για τη χρηματοδύτηση, μεταξύ άλλων, της 
δρομολύγησης ενεργειών ύπως εκείνες που προτείνονται στις παραγράφους 40-47 
παραπάνω. 
73. Τα ποσά που αναφέρονται παραπάνω αποτελούν σε μεγάλο βαθμό τη συνέχεια των 
δαπανών με βάση τις υπάρχουσες γραμμές προϋπολογισμού, οι οποίες 
συμπληρώνονται από ένα νέο πρύγραμμα στον τομέα της μείωσης της ζήτησης, ύπου 
πρέπει να προστεθεί η χρηματοδύτηση των δύο νέων οργανισμών που ιδρύονται 
ειδικά προκειμένου να συμβάλλουν στην καταπολέμηση των ναρκωτικών: της 
μονάδας ναρκίοτικών της EUROPOL και του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης 
Ναρκωτικών και Τοξικομανίας. 
III. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
74. Η Επιτροπή πιστεύει ύτι έχει ιδιαίτερη σημασία να συνεχίσει η Ένωση τις ενέργειες 
που πραγματοποιούσαν έως σήμερα η Κοινύτητα και τα κράτη μέλη στον τομέα της 
καταπολέμησης των ναρκωτικών, εφαρμόζοντας ή εμβαθύνοντας τόσο το κοινοτικό 
κεκτημένο ύσο και το κεκτημένο που έχει αναπτυχθεί στο πλαίσιο της 
διακυβερνητικής συνεργασίας (κυρίως, κεκτημένο TREVI, GAM και CELAD). Οι νέες 
δυνατύτητες ενέργειας που δημιουργεί η Συνθήκη στον τομέα της καταπολέμησης των 
ναρκωτικών (άρθρο 129, Τίτλοι V και VI της ΣΕΕ) πρέπει να χρησιμοποιηθούν στο 
μέγιστο απύ την Ένωση προκειμένου να ενισχυθούν και να διαφοροποιηθούν οι 
34 
ενέργειες που πραγματοποιούνταν έίος σήμερα στο κοινοτικό πλαίσιο, ίκρενύς, και 
σε όιακυβερνητικύ επίπεδο, αφετέρου. 
75. Το προτεινύμενο γενικύ σχέδιο δράσης της Ένωσης (1995-1999) παρέχει ένα 
εννοιολογικό πλαίσιο για την υλοποίηση, σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης, 
των προτεραιοτήτων ύσον αφορά τις ενέργειες στους παρακάτω τομείς: 
i) Π ολυετές πρύγραμμα κοινοτικών ενεργειών με στύχο την πρύληψη της τοξικομανίας 
και των προβλημάτων που προκύπτουν απύ αυτή (άρθρο 129), αφενός, και, 
αφετέρου, ενεργειών που αποσκοπούν στην παγίωση του κοινοτικού κεκτημένου 
όσον αφορά την υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς, τις πρόδρομες ουσίες και τη 
νομιμοποίηση εσύδων απύ παράνομες δραστηριότητες. 
ϋ) Συνεργασία στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων 
κατ'εφαρμογην του Τίτλου VI της ΣΕΕ και εκμετάλλευση των δυνατοτήτων που 
προσφέρει το άρθρο Κ. 1.4 του Τίτλου VI της ΣΕΕ στον τομέα της "καταπολέμησης 
της τοξικομανίας", όπου περιλαμβάνεται η δημιουργία ενύς ευρωπαϊκού φόρουμ 
ανταλλαγών και συνεργασίας μεταξύ πόλεων· 
iii) Ενέργειες της Ένωσης σε διεθνές επίπεδο, οι οποίες συνδυάζουν τους 
παραδοσιακούς μηχανισμούςγια την πραγματοποίηση εξωτερικών ενεργειών απύ την 
Κοινότητα και εκείνους που προσφέρει η κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική 
ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ)· 
iv) Π ρόγραμμαοριζύντιων ενεργειών που περιλαμβάνουν τις εξής τρεις προτεραιύτητες: 
ενίσχυση των εθνικών συντονιστικών ομάδων και της συνεργασίας μεταξύ τους· 
δημιουργία και υλοποίηση της γενικής αποστολής πληροφάρησης του Ευρωπαϊκού 
Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών· 
εφαρμογή διεπιστημονικού συντονισμού στον τομέα της πληροφύρησης, της έρευνας 
και της κατάρτισης. 
Οι ενέργειες αυτές συνεπάγονται τη συνεκτική και συντονισμένη εφαρμογή των διάφορων 
μηχανισμών και μέσων ενέργειας της ΣΕΕ, στο πλαίσιο του σεβασμού των αντίστοιχων 
αρμοδιοτήτων της Κοινότητας και των κρατών μελών και συνεκτιμώντας την αρχή της 
επικουρικότητας. 
Κατά το δεύτερο εξάμηνο του 1996, η Επιτροπή θα εξετάσει την εφαρμογή αυτού του 
σχεδίου δράσης και θα υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο, η οποία θα συνοδεύεται απύ 
συστάσεις για την πραγματοποίηση των προσαρμογών που θα κριθούν απαραίτητες. Την 
1 η Ιανουαρίου 1999 το αργύτερο, η Επιτροπή, επικουρούμενη στο βαθμύ που απαιτείται 
από τους εθνικούς συντονιστές στον τομέα της καταπολέμησης ναρκωτικών και από το 
Ευρωπαϊκύ Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών, θα υποβάλει στα αρμύδια ύργανα της 
Ένωσης τελική έκθεση αξιολύγησης σχετικά με την εφαρμογή του γενικού σχεδίου δράσης 
καθώς και κατάλληλες προτάσεις για την πενταετία 2000-2004. 
35 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ 
Παράρτημα 1 : Γα κεκτημένα της Κοινύτητας και των κρατών μελ<όν 
Παράρτημα 2 : Η Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση κία οι συνέπειες της στον 
τομέα TÎOV ναρκωτικών 
Παράρτημα 3 : Οι προϋπολογισμοί για τα ναρκωτικά 
Παράρτημα 4 : Βασικές στατιστικές. 
36 
11ΛΡΑ1ΤΠΜΛ I 
ΤΑ ΚΕΚΤΗΜΕΝΑ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΑΩΝ 
Α. Η πολιτική και θεσμική εξέλιξη (1989-1993) 
Απύ τα μέσα της δεκαετίας του 1980, στο πλαίσιο της ομάδας TREVI αναπτύχθηκε μία 
συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών με στύχο την πάταξη του λαθρεμπορίου 
ναρκωτικών. Παράλληλα, απύ το 1984, οι Υπουργοί Υγείας που συνέρχονται στο 
πλαίσιο του Συμβουλίου επιδιώκουν τον από κοινού καθορισμό μίας προσέγγισης των 
Δώδεκα στο σοβαρό πρόβλημα της τοξικομανίας. 
Η ίδΐίχ η Κοινότητα συμμετέχει για πρώτη φορά σε μία διεθνή διάσκεψη σχετικά με τη 
χρήση και την παράνομη διακίνηση ναρκίοτικίόν τον Ιούνιο του 1987, την οποία συγκάλεσε 
στη Βιέννη η Γενική Γραμματεία των Ηνωμένων Εθνών. Στα ίχνη της διάσκεψης της 
Βιέννης, και στην προοπτική της έγκρισης από τη διεθνή κοινύτητα μίας νέας διεθνούς 
σύμβασης σχετικά με την καταπολέμηση της χρήσης ναρκωτικών, το Συμβούλιο εγκρίνει, 
ίττις 26 Ιανουαρίου 1987, ύστερα απύ πρύταση της Επιτροπής, την πρώτη απύφαση, η 
οποία παρέχει στην Κοινύτητα ένα σχέδιο μίας διαρθρωμένης και σφαιρικής προσέγγισης 
στα ναρκωτικά στο πλαίσιο των σχέσεων συνεργασίας με τις τρίτες χώρες παραγωγής και 
διέλευσης. Το 1988, αυτή η πρώτη απύφαση συμπληρώνεται με μία εντολή που ανατίθεται 
στην Επιτροπή η οποία επιτρέπει στην ίδια την Κοινύτητα να συμμετέχει στην τελική φάση 
TÎOV διαπραγματεύσεων για τη νέα διεθνή σύμβαση, με βάση τις αρμοδιύτητές της στον 
τομέα των "πρόδρομων χημικών και φαρμακευτικών ουσιών", οι οποίες αποτελούν το 
<ιντικείμενο ειδικού άρθρου του σχεδίου σύμβασης. Έτσι, το 1988 η Κοινότητα συμμετέχει 
σε ίχυτές τις διαπραγματεύσεις και, μετά την έγκριση της σύμβασης στη Βιέννη στις 19 
Αεκεμβρίου 1988, προσχωρεί στη σύμβαση στις 22 Οκτωβρίου 1990. Συνεπώς, παρά τις 
περιορισμένεςαρμοόιότητες,απύ τί) 1988 η Κοινότητα αναγνωρίζεται ως ισότιμος εταίρος 
στη διεθνή καταπολέμηση των ναρκίοτικών. 
Στο πλαίσιο αυτύ αλλά και στην προοπτική της δημιουργίας της ενιαίας αγοράς το 1993, 
στις 3 Οκτίοβρίου 1989, ο Πρύεδρος Mitterrand, απευθυνόμενος στους αρχηγούς κρατών 
και κυβερνήσεων και στον Πρόεδρο της Επιτροπής συνιστά για τί) σκοπά αυτύ την 
υιοθέτηση απύ τους Αίόδεκα μίας σφαιρικής προσέγγισης και την έγκριση δύο 
επιχειρησιακών μέτρων: τη δημιουργία ενύς μηχανισμού συντονισμού των εθνικών 
πολιτικών και ενύς οργάνου μέτρησης του φαινομένου των ναρκίοτικίόν σε ευρωπαϊκή 
κλίμακα, το οποίο ονομάζεται "Παρατηρητήριο". 
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Καταπολέμησης τα)ν Ναρκωτικών (CELAD), η οποία 
δημιουργείται την 1η Δεκεμβρίου 1989 και την αποστολή της οποίας επιβεβαιώνει το 
Ευρωπαϊκά Συμβούλιο του Στρασβούργου στις 8 και 9 Δεκεμβρίου 1989, επιφορτίζεται, 
(χπύ τη στιγμή της ανάληψης των καθηκύντων, με την κατάρτιση του πρώτου ευρωπαϊκού 
σχεδίου καταπολέμησης των ναρκωτικών. Το στοιχείο που συγκρατεί κυρίως την προσοχή 
είναι ύτι αυτύ το πρώτο ευρωπαϊκό σχέδιο, τί) οποίο πήρε την τελική του μορφή το 1990, 
είναι σκόπιμα σφαιρικό. Αποτελείται από 5 τμήματα, τα οποία στο εξής θα αποτελούν 
τα υποχρεωτικά σημεία αναφοράς για την Κοινύτητα και τα κράτη μέλη της: 
1 ) Συντονισμύς στο επίπεδο των κρατών μελών· 
2) Ευρωπαϊκύ Παρατηρητήριο για το φαινύμενο των ναρκωτικών· 
3) Ενέργειες με στύχο τη μείωση της ζήτησης ναρκωτικών· 
4) Ενέργειες στον τομέα της πάταξης του λαθρεμπορίου· 
5) Ενέργειες σε διεθνές επίπεδο. 
Η προσέγγιση αυτή εγκρίνεται απύ το Ευρωπαϊκύ Συμβούλιο που πραγματοποιήθηκε στη 
Ρώμη στις 13-14 Δεκεμβρίου 1990 και έτσι το πρώτο ευρωπαϊκύ σχέδιο καθίσταται το 
37 
εννοιολογικό και επιχειρησιακό πλαίσιο των ενεργείίόν πον κρατών μελών και της 
Κοινότητας. 
Όσον αφορά την ουσία, τα ισχυρά θέματα και σημεία του πρώτου σχεδίου μπορούν να 
συνοψιστούν ως εξής: 
ÎX) οριζόντιες πτυχές: 
- Θέσπιση αποτελεσματικών μηχανισμών συντονισμού στα κράτη μέλη σχετικά με τα 
ναρκωτικά· ίδρυση ενύς Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου, οι λειτουργίες του οποίου θα 
αφορούν "όχι μόνο τις κοινωνικές και υγειονομικές πτυχές αλλά και πτυχές που 
σχετίζονται με τα ναρκωτικά, συμπεριλαμβανομένου του λαθρεμπορίου και της πάταξης 
του". 
β) μείωση της ζήτησης: 
- Ενέργειες που συνιστώνται στα κράτη μέλη στους ακόλουθους τομείς με προτεραιότητα: 
πρόληψη μέσω της πληροφόρησης και της εκπαίδευσης- κοινωνικο-υγειονομική 
αντιμετώπιση· κοινωνική και επαγγελματική επανένταξη των τοξικομανών· τοξικομανία 
και AIDS· στατιστικές και επιδημιολογία· κατάρτιση ειδικευμένου προσωπικού· μη 
κυβερνητικές οργανώσεις-
- Κοινοτικές ενέργειες: εφαρμογή των συμπερασμάτων και των ψηφισμάτων του 
Συμβουλίου και των Υπουργών Υγείας, πληροφόρηση και αγωγή σε θέματα υγείας (κυρίως 
ίΐτα σχολεία), στατιστικές και επιδημιολογία, ιατρική συνταγογραφία και προμήθεια 
ναρκίοτικών για θεραπευτικούς σκοπούς. 
γ) πάταξη του λαθρεμπορίου: 
- Ενέργειες με προτεραιύτητα: ενίσχυση των ελέγχωνγια ναρκωτικά στα εξωτερικά σύνορα, 
συνεργασία και επιτήρηση στο εσωτερικό των κοινοτικών συνόρων, καταπολέμηση της 
διοχέτευσης των πρόδρομων ουσιών και άλλων απαραίτητων-χημικών προϊόντων στην 
παράνομη παρασκευή ναρκίοτικών, μέτρα κατά της ανακύκλωσης των προϊόντων που 
προέρχονται απύ λαθρεμπόριο, ενίσχυση του δικαστικού και νομικού συστήματος, 
στατιστικές πληροφορίες. 
δ) διεθνής δράση: 
- Ενέργειες με προτεραιότητα: εφαρμογή των συμβάσεων και του παγκύσμιου 
προγράμματος δράσης των Ηνωμένων Εθνών, συνεργασία με τις κυριύτερες χώρες 
παραγωγής και διέλευσης, συνεργασία με άλλες ανεπτυγμένες καταναλώτριες χώρες. 
Σε ίχυτύ το πλαίσιο το πρώτο σχέδιο πρόκειται να αναπτύξει ένα πραγματικό κεκτημένο 
στον τομέα των ναρκωτικών, παρά την έλλειψη σαφούς κοινοτικής αρμοδιύτητας που 
δημιουργεί η Συνθήκη της Ρώμης, ύπως αναθεωρήθηκε απύ την Ενιαία Ευρωπαϊκή Πράξη. 
Το δεύτερο ευρωπαϊκά σχέδιο, το οποίο εγκρίνεται απύ το Ευρωπαϊκύ Συμβούλιο στο 
Εδιμβούργο (10-12 Δεκεμβρίου 1992), επεκτείνει τις συστάσεις με προτεραιύτητα του 
πρώτου σχεδίου και τις ενημερώνει, συνεκτιμώντας ταυτύχρονα τα αποτελέσματα τους, 
ύπως η πολιτική συμφωνία που επιτυγχάνεται τον Ιούνιο του 1992 σχετικά με την πρύταση 
κανονισμού του Συμβουλίου για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης 
Ναρκίοτικών και Τοξικομανίας καθώς και η οργάνωση, απύ τις 16 έως τις 22 Νοεμβρίου 
1992, της πρώτης ευρωπαϊκής εβδομάδας πρύληψης της τοξικομανίας. Εξάλλου, το δεύτερο 
σχέδιο συνεκτιμά την έκθεση ( 1992) της Επιτροπής σχετικά με τις εθνικές πολιτικές και τις 
κοινοτικές ενέργειες στον τομέα της μείωσης της ζήτησης ναρκωτικών. 
Η σφαιρικύτητα της προσέγγισης που υποστηρίζεται απύ αυτύ το δεύτερο ευρωπαϊκύ 
σχέδιο προβάλλεται σαφώς στο μέλλον στο βαθμύ κατά τον οποίο επιβεβαιώνει ρητά ύτι 
"οι προτάσεις σχετικά με το μελλοντικά πρύγραμμα πρέπει να τείνουν προς την επίτευξη 
μίας ικανοποιητικής ισορροπίας μεταΗύ της μείωσης της £ητησης, του σεβασιιούτων νύμων 
38 
και των ενεργείίόν σε διεθνές επίπεδο, και ότι για το σκοπό αυτύ πρέπει να εξεταστεί το 
ζήτημα του προϋπολογισμού που θα διατεθεί" (Έγγρ. CELAD 126 της 3ης Δεκεμβρίου 
1992, σ. 8). 
Β. Οι πρώτοι μηχανιομοί που εγκρίθηκαν και η εφαρμογή των δύο πρώτων 
ευρωπαϊκών σχεδίων (1989-1993) 
Η περίοδος 1989-1993 σηματοδοτείται απύ την έγκριση και την εφαρμογή μίας σειράς 
κοινοτικών κυρίως μηχανισμών που εμπίπτουν στους τομείς στους οποίους -δίνουν 
προτεραιύτητα τα ευρωπαϊκά σχέδια καταπολέμησης TÎOV ναρκωτικών και οι οποίοι 
αποτελούν μία σημαντική εγγύηση, τη στιγμή που η Ένωση πρέπει να χαράξει τη 
μεσοπρόθεσμη στρατηγική της σχετικά με το κρίσιμο κοινωνικό πρόβλημα που 
αντιπροσωπεύει το φαινύμενο των ναρκίοτικίόν. Στη συνέχεια παρατίθεται μία συνθετική 
περιγραφή: 
1) Οριζόντιες πτυγές 
0 Συντονισμός μεταξύ των κρατών μελών 
Το πλήρες διεπιστημονικύ πρύγραμμα που εγκρίθηκε απύ τη Διεθνή Διάσκεψη για την 
καταπολέμηση του λαθρεμπορίου ναρκωτικών και ψυχοτρύπων ουσιών στη Βιέννη τον 
Ιούνιο του 1997 έδωσε ιδίως έμφαση στην ανάγκη να δημιουργηθεί σε ύλα Τα κράτη μέλη 
μία δομή συντονισμού της καταπολέμησης των ναρκωτικών, στην οποία θα συμμετέχουν 
οι δημόσιοι φορείς παρέμβασης και, στο μέτρο του δυνατού, ιδιωτικοί και 
συνεταιριστικοί φορείς στον τομέα της καταπολέμησης της τοξικομανίας. 
Σύμφωνα με τους στόχους που έθεσε η διάσκεψη της Βιέννης, τα κράτη μέλη και η 
Ευρωπαϊκή Κοινύτητα συγκρύτησαν προοδευτικά αυτές τις δομές συντονισμού σε εθνική 
κλίμακα. Οι δομές αυτές ποικίλουν ως προς τη σύνθεση, την οργάνωση και τα προνύμιά 
τους. Το Δεκέμβριο του 1989, η σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Καταπολέμησης των 
Ναρκωτικών (CELAD), επέτρεψε την προσέγγιση των εθνικών συντονιστικών επιτροπών 
και την ανάπτυξη μίας καρποφύρας συνεργασίας μεταξύ τους. 
») Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας (ΕΚΠΝΤ) 
Επίσης, η εφαρμογή ενύς κοινού τρύπου διάγνωσης της τοξικομανίας στην Ευρώπη και, 
μακροπράθεσμα,η ίδρυση ενύς κέντρου παρακολούθησης21 περιλαμβανύταν στα μέτρα που 
πρύτεινε ο Πρύεδρος Mitterrand στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας που ανέλαβε τον Οκτώβριο 
του 1989. 
Αφού η Επιτροπή πραγματοποίησε το 1990 μία πρώτη μελέτη σκοπιμύτητας του Κέντρου 
Παρακολούθησης ύστερα απύ αίτηση της CELAD, το πρώτο ευρωπαϊκύ σχέδιο* το οποίο 
εγκρίθηκε απύ το Ευρωπαϊκύ Συμβούλιο της Ρώμης το Δεκέμβριο του 1990, εκφράζει την 
ικανοποίηση του για αυτήν την εργασία, διευκρινίζοντας ύτι "οι λειτουργίες αυτού του 
κέντρου αφορούν ύχι μύνο τις κοινωνικές και υγειονομικές πτυχές αλλά και άλλες πτυχές 
των ναρκωτικών, συμπεριλαμβανομένουτου λαθρεμπορίουκαι της πάταξης του". Με βάση 
21 Η ανάγκη δημιουργίας ενός μηχανισμού αυτού του είδους είχε ήδη υπογραμμιστεί 
στην έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την καταπολέμηση των 
ναρκίοτικών, εισηγήτρια της οποίας ήταν η κα Scrivener (Έγγραφο συνεδρίασης του 
ΕΚ (1-11079/81) της 5ης Μαρτίου 1982) καθώς και στην έκθεση του Sir Stewart Clark 
σχετικά με το πρόβλημα τα)ν ναρκωτικών στα κράτη μέλη της Κοινότητας (Υπηρεσία 
Επισήμων Εκδόσεανν των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, Λουξεμβούργο, 1987). 
39 
τις εργασίες που εμβάθυναν στη μελέτη σκοπιμότητας, τις οποίες πραγματοποίησε η 
Επιτροπή και ενέκρινε η CELAD, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στο Λουξεμβούργο (28-29 
Ιουνίου 1991) αποφασίζει να εγκρίνει τη δημιουργία ενύς Ευρωπαϊκού Κέντρου 
Παρακολούθησης Ναρκίοτικίόν στο οποίο αναθέτει τη γενική εντολή της πληροφύρησης 
σχετικά με τα ναρκωτικά. 
Καθώς στο μεταξύ η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Καταπολέμησης των Ναρκωτικών (CELAD) 
τάχθηκε υπέρ της θεσμικής επιλογής μίας "υπηρεσίας κοινοτικού δικαίου", η Επιτροπή 
υποβάλλει στις 27 Φεβρουαρίου 1992 μία "πρύταση κανονισμού του Συμβουλίου για την 
ίδρυση ενύς Ευρίοπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας". 
Ύστερα απύ μακρές διαπραγματεύσεις, ο κανονισμύς, ο οποίος βασίζεται στο άρθρο 235 
της Συνθήκης ΕΟΚ, εγκρίνεται απύ το Συμβούλιο στις 8 Φεβρουαρίου 199322 και τίθεται 
σε ισχύ στις 30 Οκτωβρίου 1993, μετά τον καθορισμύ της έδρας του Κέντρου απύ το 
Ευρωπαϊκύ Συμβούλιο στη Αισαβύνα. 
Επί της ουσίας, ί) κανονισμός διαπιστώνει "ύτι πρέπει να ανατεθεί στο κέντρο 
παρακολούθησης μια αποστολή συνολικής πληροφύρησης που θα προσδώσει στην 
Κοινύτητα και τα κράτη μέλη της μια σφαιρική εικύνα του φαινομένου των ναρκωτικών 
και της τοξικομανίας· ύτι αυτή η αποστολή πληροφύρησης δεν πρύκειται να προδικάσει 
την κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ της Κοινύτητας και των κρατών μελών της ως 
προς τις νομοθετικές διατάξεις περί προσφοράς ή ζήτησης των ναρκωτικών". Το έργο του 
Κέντρου θα πραγματοποιείται μέσω ενύς δικτύου των εθνικών κέντρων πληροφύρησης 
σχετικά με τα ναρκωτικά, το οποίο αποκαλείται REITOX. Παρ'ύλο που κατά τα 3 πρώτα 
χράνια το Κέντρο πρέπει να δώσει "ιδιαίτερη προσοχή" στη μείωση της ζήτησης, πρέπει 
να είναι και σε θέση να αναλάβει εξ αρχής πλήρως τί) ρύλο της ευρωπαϊκής "πυξίδας" για 
το παγκύσμιο φαινύμενο των ναρκωτικών και να αποφέρει έτσι μία σημαντική 
προστιθέμενη αξία στη λήψη αποφάσεων πολιτικής των κρατών μελών και των οργάνων 
της Ένωσης στον τομέα αυτό. 
2) Μείωση της ζήτησης 
Η μείίοση της ζήτησης ναρκωτικών στην Ευρώπη αποκτά και αυτή στα δύο ευρωπαϊκά 
σχέδια υψηλό βαθμύ προτεραιύτητας στο πλαίσιο κάθε σφαιρικής στρατηγικής 
καταπολέμησης των ναρκωτικών23. Επίσης, σε σημαντικές εκθέσεις που ενέκρινε το 
Ευρωπαϊκά Κοινοβούλιο, η μεύυση της ζήτησης ναρκωτικών αποτελεί συστηματικά 
πρωταρχικά στοιχείο24. 
22 
23 
24 Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 302/93 του Συμβουλίου της 8ης Φεβρουαρίου 
1993, ΕΕ L 36 της 12.2.1993 
* Ευρωπαϊκό Πρόγραμμα Καταπολέμησης των Ναρκωτικών. Έκθεση της 
CELAD στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Ρώμης, 13-14 Δεκεμβρίου 1990. Έγγρ. 
CELAD 126 σ. 3-9, 25-28. 
* Έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Καταπολέμησης των Ναρκωτικών 
(CELAD) στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου, 11-12 Δεκεμβρίου 
1992, σ. 10-16. 
* Έκθεση σχετικά με την υγειονομική εκπαίδευση και τη χρήση ναρκωτικών 
στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και του Συμβουλίου της 
Ευρώπης. Sir J. STEWART-CLARK. 
* Έκθεση σχετικά με το πρόβλημα των ναρκωτικών στα κράτη μέλη της 
Κοινότητας. Sir J. STEWART-CLARK, σ. 61-83. 
* Έκθεση σχετικά με τη διάδοση του οργανωμένου εγκλήματος στις χώρες της 
Κοινότητας που συνδέεται με τη διακίνηση ναρκωτικών. M. COONEY 
40 
Απύ το 1986, οι Υπουργοί Υγείας που συνέρχονται στο πλαίσιο του Συμβουλίου 
επιδιώκουν να εφαρμόσουν στην πράξη αυτή την πολιτική βούληση που προσανατολίζεται 
στη μεύοση της ζήτησης ναρκίοτικών. Από το 1989 ιδίως ενέκριναν μία σειρά ψηφισμάτων 
και συμπερασμάτων με τα οποία ζητούν από την Επιτροπή να υποστηρίξει τις ενέργειες 
TÎOV κρατών μελών, αναλαμβάνοντας πρωτοβουλίες ή πραγματοποιώντας εργασίες που 
αφορούν ειδικότερα τους εξής τομείς: 
δημιουργία ενύς ευρωπαϊκού δικτύου υγειονομικών στοιχείων σχετικά με την 
τοξικομανία (Ψήφισμα του Συμβουλίου της 16 Μαΐου 1989) 
πρύληψη του AI DS σε άτομα που παίρνουν ναρκωτικά παρεντερικώς (Συμπεράσματα 
της 16ης Μαΐου 1989), 
αξιοπιστία των αναλύσεων των υγρών του σώματος προς διαπίστωση τυχύν χρήσης 
ναρκωτικών (Συμπεράσματα της 16ης Μαΐου 1989), 
εφαρμογή συντονισμένα^ δράσείον πρύληψης της τοξικομανίας (Συμπεράσματα της 
13ης Νοεμβρίου 1989), 
πληροφορίες σχετικά με τα ναρκαπικά και βελτίωση της ποιοτικής και ποσοτικής 
συγκρισιμύτητάς τους (Ψήφισμα της 4ης Ιουνίου 1991), 
θεραπεία και επανένταξη των τοξικομανών κρατουμένων (Ψήφισμα της 11ης 
Νοεμβρίου 1991), 
εκπύνηση πλαισίου συνεργασίας και κοινοτικών δράσεων στον τομέα της δημόσιας 
υγείας (Ψήφισμα της 27ης Μαΐου 1993). 
Αυτές οι πρωτοβουλίες των Υπουργών Υγείας επέτρεψαν, με την πάροδο των ετών, την 
εξέταση των θεμάτων με προτεραιότητα, την ανάληψη σημαντικών κοινών πρωτοβουλιών, 
ευνοώντας κατά τον τράπο αυτύ την ανάπτυξη μίας υγειονομικής προσέγγισης στην 
τοξικομανία στο πλαίσιο της δημύσιας υγείας σε κοινοτικύ επίπεδο. 
Μεταξύ αυτών των σημαντικών επιτευγμάτων, πρέπει να αναφερθούν ειδικύτερα οι δύο 
εκθέσεις της Επιτροπής σχετικά με τη μείωση της ζήτησης ναρκωτικών στα κράτη μέλη και 
στην Κοινότητα (1990 και 1992)25, η ευρωπαϊκή εβδομάδα πρόληψης της χρήσης 
ναρκωτικών (16-22 Νοεμβρίου 1992), το σεμινάριο με τίτλο "Τοξικομανείς και φυλακές" 
(Αθήνα, 3-5 Μαρτίου 1994) καθώς και η υποστήριξη της εφαρμογής συντονισμένων 
ενεργειών πράληψης, κυρίως με την υποστήριξη της δημιουργίας δικτύων, ύπως το 
ευρωπαϊκύ ίδρυμα τηλεφωνικών υπηρεσιών (FESAT), και των δραστηριότητας τους. Η 
έγκριση του κανονισμού για την ίδρυση του Κέντρου Παρακολούθησης δίνει, μεταξύ 
άλλων, μία απάντηση στις προσδοκίες των κρατών μελών στον τομέα της πληροφάρησης 
σχετικά με τη μείωση της ζήτησης και στον τομέα της επιδημιολογίας, θέματα που 
απολαμβάνουν την πρώτη προτεραιύτητα στις εργασίες του ΕΚΠΝΤ. Τα μέτρα αυτά, εκτύς 
απύ το γεγονύςύτι εγκρίθηκαν απύ το Ευρωπαϊκύ Συμβούλιο και ενθαρρύνθηκαν απύ την 
κοινή γνώμη, είναι τέτοιας φύσης ώστε εμπνέουν, μέσω των στύχων ύπως και του 
περιεχομένου και των αποτελεσμάτων τους, τις προτάσεις που διατυπώνει σήμερα η 
Επιτροπή ενύψει της εφαρμογής του άρθρου 129 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. 
3) Μείωση και πρόληψη του λαθρεμπορίου 
Τα δύο πρώτα ευρωπαϊκά σχέδια εντύπισαν 6 τομείς με προτεραιύτητα για την 
πραγματοποίηση κοινών ενεργειών απύ τα κράτη μέλη στον τομέα της πάταξης του 
λαθρεμπορίου ναρκωτικών: 
1) την ενίσχυση των ελέγχων για ναρκωτικά στα εξωτερικά σύνορα· 
2) τη συνεργασία και την παρακολούθηση στο εσωτερικά των κοινοτικών συνύρα>ν· 
(Απρίλιος 1992). 
25 COM(90) 527 τελικό και SEC(92) 725 τελικό. 
41 
3) την καταπολέμηση της παράνομης παρασκευής ναρκίοτικών με μέτρα που αποσκοπούν 
στην πρύληψη της διοχέτευσης πρόδρομων και άλλων απαραίτητίον χημικών ουσιών στην 
παράνομη παρασκευή ναρκίοτικών-
4) τα μέτρα κατά της ανακύκλωσης των προϊόντίον που προέρχονται από την παράνομη 
διακίνηση ναρκωτικών· 
5) την ενίσχυση του δικαστικού και του νομικού συστήματος-
6) τις στατιστικές πληροφορίες. 
Έως το 1993 οι περισσότερες από τις εργασίες αυτές πραγματοποιήθηκαν έως το 1993 σε 
διακυβερνητικά πλαίσια (ομάδα TREVI και ομάδα GAM όσον αφορά τα σημεία 1 και 2-
ειδικές Task Force της G7 (CATF και GAFI όσον αφορά τα σημεία 3 και 4)· Ηνωμένα Έθνη 
όσον αφορά το σημείο 5). Ωστόσο, ύσον αφορά ορισμένα απύ τα σημεία αυτά, η 
διακυβερνητική προσέγγιση συμπληρώθηκε με κοινοτικά μέτρα, ιδίως δε ύσον αφορά τα 
σημεία 3 (κανονισμός και οδηγία σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες), 4 (οδηγία σχετικά 
με την νομιμοποίηση εσόδων απύ παράνομες δραστηριότητες) και 6 (ίδρυση του Κέντρου 
Παρακολούθησης Ναρκωτικών). Στη συνέχεια περιγράφονται συνοπτικά οι κυριότερες 
εργασίες που πραγματοποιήθηκαν στους τομείς αυτούς. 
α) Ολοκλήρωση Tnc εσωτερικής ανοράς 
Ενδοκοινοτική παρακολούθηση ορισμένων ουσιών που γρησιμοποιούνται νια την 
παράνομη παρασκευή ναρκίοτικίόν και ψυγοτρόπίον ουσιών ("πρόδρομες ουσίες 
ναρκωτικών") 
Η οδηγία 92/109/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 14ης Δεκεμβρίου 1992 σχετικά με την 
παρασκευή και την εμπορία ορισμένων ουσιών που χρησιμοποιούνται για την παράνομη 
παρασκευή νακρωτικών και ψυχοτρόπων ουσιών26 αποσκοπεί κυρίως στην καθιέρωση της 
ενδοκοινοτικής παρακολούθησης του εμπορίου ουσιών που χρησιμοποιούνται συχνά για 
την παράνομη παρασκευή αυτών των ουσιών, προκειμένου να αποφευχθεί η εκτροπή τους 
απύ το νύμιμο εμπύριο. Η οδηγία αυτή εγκρίθηκε στην προοπτική της ολοκλήρωσης της 
ενιαίας αγοράς, με βάση το άρθρο 100Α της Συνθήκης ΕΟΚ και είναι συμπληρωματική του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3677/90 σχετικά με την παρακολούθηση του διεθνούς εμπορίου 
πρύδρομων ουσιών. 
Κατάταξη για τη γορήγηση των Φαρμάκων που προορίζονται για ανθρώπινη γρήση 
Η οδηγία 92/26/ΕΟΚ της 31ης Μαρτίου 1992 σχετικά με την κατάταξη για τη χορήγηση των 
φαρμάκων που προορίζονται για ανθρώπινη χρήση27 ορίζει ύτι οι οικείες αρχές 
προβλέπουν την κατάταξη των φαρμάκων σε: 
φάρμακα η χορήγηση των οποίων επιτρέπεται μύνον με ιατρική συνταγή, 
φάρμακα η χορήγηση των οποίων επιτρέπεται και χωρίς ιατρική συνταγή. 
Εξάλλου, το Συμβούλιο ενέκρινε στις 31 Μαρτίου 1992 δύο άλλες οδηγίες, μία σχετικά με 
τη διαφήμιση και μία σχετικά με τη χονδρική πώληση των φαρμάκων που προορίζονται 
για ανθρώπινη χρήση. 
β) Έλεννος του διεθνούς εμπορίου πρόδρομων ουσιών 
26 
27 ΕΕ L 370 της 19.12.92, σ. 76- τα παραρτήματα της οδηγίας αυτής 
τροποποιήθηκαν από την οδηγία 93/46/ΕΟΚ της Επιτροπής της 22ας Ιουνίου 
1993. 
ΕΕ L 113 της 30.4.92, σ. 5 
42 
Η Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών τον 1988 κατά του λαθερμπορίου ναρκίοτικίόν και 
ψυχοτρόπων ουσιών περιλαμβάνει ένίϊ άρθρί) που αφιερώνεται στον έλεγχο του εμπορίου 
πρόδρομίον ουσιών (άρθρί) 12). Όσον αφορά τί) σημείο αυτύ, το Συμβούλιο ενέκρινε τη 
Σύμβαση της Βιέννης θεσπίζοντας, κατά συνέπεια, ένα κοινοτικά σύστημα 
παρακολούθησης των εξαγίογών των προϊόντίον αυτίόν προς τις τρίτες χώρες. Αυτό είναι 
τί) αντικείμενο του "κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3677/90 του Συμβουλίου της 13ης Δεκεμβρίου 
1990 για τη θέσπιση μέτρων για την πρόληψη της διοχέτευσης ορισμένων ουσιών στην 
παράνομη παρασκευή ναρκωτικών και ψυχοτρόπίον ουσιών"28 (άρθρί) 113 της Συνθήκης 
ΕΟΚ). Πρέπει να σημειωθεί ύτι ο κανονισμός αυτός τροποποιήθηκε το Μάρτιο του 199229 
προκειμένου να περιληφθούν κυρίως οι συστάσεις που εκπύνησε σε διεθνές επίπεδο η 
Chemical Action Task Force (CATF), η οποία συστάθηκε απύ την Ομάδα των 7 πιο 
βιομηχανικών χωρών (G7), και συμπληρώθηκε απύ την οδηγία 92/109/ΕΟΚ του 
Συμβουλίου της 14ης Δεκεμβρίου σχετικά με την παρασκευή και την εμπορία πρύδρομων 
ουσίίόν στο εσωτερικύ της Κοινύτητας. 
γ) Ποόλτυΐνη TÎIC νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες 
Το Συμβούλιο ενέκρινε στις 10 Ιουνίου 1991 την "οδηγία για την πρύληψη της 
χρησιμοποίησης του χρηματοπιστωτικού συστήματος για τη νομιιχοποίηση εσύδων απύ 
παοάνοΐίες δραστηριύτητες"30, η οποία αποσκοπεί στην πρύληψη, την απαγύρευση και την 
επιβολή κυρώσεων ύσον αφορά τη νομιμοποίηση εσύδων απύ παράνομες δραστηριάτητες. 
Η οδηγία περιλαμβάνει τις κυριύτερες συστάσεις της GAFI (Task Force της G7) σχετικά με 
τις χρηματοοικονομικέςπτυχέςτης νομιμοποίησης εσύδων απύ παράνομες δραστηριύτητες. 
28 ΕΕ L357 της 20.12.90, σ. 1 
29 ΕΕ Ε96της 10.4.92, σ. 1 
30 ΕΕ L166 της 28ης Ιουνίου 1991 
43 
δ) Εργασίες της ομάδας TREVI 
Η ομάδα TREVI δημιουργήθηκε (ύπως αργότερα η CELAD) κατά τη διάρκεια ενός 
Ευρίοπαϊκού Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που πραγματοποιήθηκε στη Ρώμη 
το Δεκέμβριο του 1975. Οργανώνεται με τη μορίρή διακυβερνητικού δορυφόρου στί) 
ευρίοπαϊκύ πλαίσιο, με αρχική αποστολή τη συνεργασία κατά της τρομοκρατίας. Η 
Επιτροπή έγινε δεκτή στο πλαίσιο αυτύ μύλις το 1992. 
Με την πάροδο των ετών, η ομάδα TREVI επεκτείνει τις δραστηριότητες της στο 
οργανωμένο έγκλημα και συνεπώς στη διακίνηση ναρκωτικών, ύστερα από μία ιταλική 
πρωτοβουλία στα μέσα της δεκαετίας του 1980. Την εποχή αυτή δημιουργείται η ομάδα 
TREVI III αποκλειστικά για τί) οργανίομένο έγκλημα και της οποίας οι εργασίες αφορούν 
κατά πρώτο λόγο τί) λαθρεμπόριο ναρκίοτικίόν. Μία δεύτερη επέκταση οδηγεί στη 
δημιουργία της ομάδας TREVI 92, η οποία είναι επιφορτισμένη με την εξέταση όλων των 
προβλημάτων που έχουν σχέση με την εφαρμογή της Ενιαίας Πράξης, 
συμπεριλαμβανομένης της εγκληματικύτητας που συνδέεται με τα ναρκωτικά. Ως 
προέκταση της TREVI μπορούν να θεωρηθούν και οι εργασίες σχετικά με τη δημιουργία της 
EUROPOL και της μονάδας της για τα ναρκωτικά (EDU), οι οποίες πραγματοποιήθηκαν 
αρχικά υπύ την αιγίδα της TREVI III και συνεχίστηκαν στο πλαίσιο της ομάδας ad hoc 
EUROPOL, προτού ενσίοματωθούνστους θεσμικούς μηχανισμούςτου Τίτλου VI της ΣΕΕστα 
τέλη του 1993. Αυτές οι εργασίες της ομάδας TREVI περιελήφθησαν στα δύο ευρωπαϊκά 
σχέδια καταπολέμησης των ναρκωτικών. 
Συνεπώς, στα τέλη της δεκαετίας του 1980 οι εργασίες της ομάδας TREVI έδωσαν ιδιαίτερη 
προτεραιύτητα στην καταπολέμηση του λαθρεμπορίου ναρκωτικών, του οργανωμένου 
εγκλήματος και της νομιμοποίησης εσύδων απύ παράνομες δραστηριάτητες, ύπως το 
επιβεβαιώνουν ειδικότερα η Δήλωση των Υπουργών TREVI της 15ης Νοεμβρίου 1989 και 
το πρόγραμμα δράσης του Δουβλίνου που εγκρίθηκε τον Ιούνιο του 1990. Στο κεκτημένο 
της ομάδας TREVI στον τομέα τα)ν ναρκωτικών υπάγονται κυρίως οι παρακάτω ενέργειες: 
δημιουργία εθνικών μονάδων πληροφύρησης σχετικά με τα ναρκωτικά· 
υπουργική συμφωνία σχετικά με τη δημιουργία της Μονάδας Ναρκωτικών της 
EUROPOL (Κοπεγχάγη, 2 Ιουνίου 1993) 
απύσπαση υπαλλήλων συνδέσμου για τα ναρκωτικά στις χώρες που δεν είναι μέλη 
της ΕΟΚ· 
συνεργασία στον τομέα της κατάρτισης· 
κοινή πολιτική στον τομέα των επιβλεπύμενίον παραδόσεων ναρκωτικών· 
κοινή πολιτική στον τομέα της νομιμοποίησης εσόδων απύ παράνομες 
δραστηριότητες-
δημιουργία ενύς δικτύου μύνιμων ανταποκριτών στον τομέα της αστυνομικής 
τεχνικής για την παροχή βοήθειας στα κράτη παραγωγής και διαμετακύμισης· 
καθιέρωση συντονισμού στον τομέα της βοήθειας προς τις χώρες της Ανατολικής 
Ευρώπης για την ανασύσταση των αστυνομικών υπηρεσιών. 
4) Ενέργειες σε διεθνές επίπεδο 
Κοινοτικύ κεκτηιιένο 
Η Κοινύτητα, αφού συμμετείχε με βάση την απύφαση του Συμβουλίου της 26ης Ιανουαρίου 
1987 στη Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για την παράνομη διακίνηση ναρκωτικών που 
πραγματοποιήθηκε στη Βιέννη τον Ιούνιο του 1987 και στη συνέχεια στις διαπραγματεύσεις 
και στη σύναψη της 3ης Διεθνούς Σύμβασης για την καταπολέμηση των ναρκωτικών και 
των ψυχοτρύπων ουσιών ( 19 Δεκεμβρίου 1988), κατέστη συμβαλλύμενο μέρος στην εν λύγω 
Σύμβαση στις 22 Οκτωβρίου 1990. Η Σύμβαση της Βιέννης περιλαμβάνει συγκεκριμένα 
44 
άρθρα σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες και τη νομιμοποίηση εσύδίον απύ παράνομες 
δραστηριότητες. 
Επίσης, η Ευρωπαϊκή Κοινύτητα συμμετείχε δραστήρια στη χάραξη και στην εφαρμογή 
διεθνών στρατηγικών για την καταπολέμηση των ναρκίοτικίόν καθώς και στις εργασίες τίον 
δύο Task Force που δημιούργησε η ομάδα τιον 7 πιο βιομηχανικών χωρών (G7), στον τομέα 
της παρακολούθησης των πρύόρομίον χημικών ουσιών (CATF), αφενύς, και της 
νομιμοποίησης εσύδίον από παράνομες δραστηριότητες (F ATF), αφετέρου. 
Επιπλέον, η απύφαση του Συμβουλίου της 26ης Ιανουαρίου 1987 έδωσε τη δυνατύτητα 
στην Κοινύτητα να αποκτήσει ειδικούς μηχανισμούς για τη δραστήρια παρέμβαση ενώπιον 
των χωρών παραγωγής και/ή διαμετακόμισης. Έτσι, θέτει σε εφαρμογή ένα σημαντικό 
πρόγραμμα συνεργασίας Βορρά-Νύτου, προκειμένου να υποστηρίξει τις προσπάθειες των 
αναπτυσσύμενίον χωρών με μέτρα πρόληψης καθώς και με τη χορήγηση βοήθειας για την 
εναλλακτική ανάπτυξη και, για ορισμένες χώρες των Ανδεων και της Κεντρικής Αμερικής, 
απύ το 1990, με τη χορήγηση ειδικών εμπορικών προτιμήσεων. Πιο πρύσφατα (1993), στο 
ίδιο πνεύμα, η Κοινύτητα άρχισε την εφαρμογή ενύς νέου διαφοροποιημένου 
προγράμματος δράσης υπέρ του Μαρύκου, προκειμένου να υποστηρίξει τις προσπάθειες 
της χώρας αυτής που αποσκοπούν στη μείοοση της καλλιέργειας καννάβεως, την 
καταπολέμηση της διακίνησης ναρκωτικών και στην ανάπτυξη τα)ν περιοχών του Βορρά 
(ύπου καλλιεργείται σήμερα η κάνναβις). 
Μία πανευρωπαϊκή στρατηγική καταπολέμησης της χρήσης ναρκωτικών, η οποία βασίζεται 
στην περιφερειακή διάσταση του φαινομένου των ναρκωτικών στην Ευρώπη, χαράχθηκε 
κατά την πρώτη πανευρωπαϊκή υπουργική διάσκεψη, η οποία οργανώθηκε υπά την αιγίδα 
της ομάδας Pompidou του Συμβουλίου της Ευρώπης (Όσλο, 1991), και ενημερώθηκε κατά 
τη δεύτερη πανευρωπαϊκή υπουργική διάσκεψη, η οποία πραγματοποιήθηκε υπό την αιγίδα 
του Συμβουλίου της Ευρώπης στις 3 και 4 Φεβρουαρίου 1994 στο Στρασβούργο. 
Βασιζόμενη στους προσανατολισμούς που καθύρισε η απύφαση του 1987, η Ευρωπαϊκή 
Κοινύτητα εισήγαγε προοδευτικά ρήτρες περί ναρκωτικών και ρήτρες περί νομιμοποίησης 
εσύδων απύ παράνομες δραστηριύτητες στις συμφωνίες σύνδεσης με τις χώρες της 
Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης. Παρύμοιεςρήτρες προβλέπονταικαι στις μελλοντικές 
συμφωνίες με τις χώρες της Κοινοπολιτείας Ανεξάρτητων Κρατών. Επίσης, η Επιτροπή 
αναπτύσσει στη βάση αυτή μία δραστήρια πολιτική επιχειρησιακής συνεργασίας με τις 
χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και τις χώρες της Βαλτικής, ιδίως μέσω 
του προγράμματος PHARE. Το Νοέμβριο του 1992, η Κοινύτητα εγκρίνει ένα περιφερειακύ 
πειραματικύ πρύγραμμα στο πλαίσιο του προγράμματος PHARE το οποίο καλύπτει πέντε 
χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης. Αυτύ το πειραματικύ πρύγραμμα 
ενισχύεται το Δεκέμβριο του 1993 με ένα πρύσθετο πρύγραμμα που καλύπτει ένδεκα χώρες 
συνολικά. Η Επιτροπή εξετάζει τη δυνατύτητα για πραγματοποίηση παρύμοιων ενεργειών 
στο πλαίσιο του προγράμματος TACIS. 
Δεδομένης της προτεραιύτητας που πρέπει να δοθεί στο φαινύμενο της • διοχέτευσης 
προδρύμων ουσιών στην παράνομη παρασκευή ναρκωτικών, η Κοινύτητα απέσπασε τη 
συμφωνία ορισμένων χωρών που θεωρούνται ευαίσθητες να περιληφθούν σε έναν 
κατάλογο χωρών προορισμού, προς τις οποίες οι εξαγωγές προδρύμων ουσιών απύ την 
Κοινύτητα υπύκεινται σε έλεγχο (24 χώρες έως σήμερα). Επί του παρύντος, με τις χώρες 
του ASEAN βρίσκεται υπύ διαπραγμάτευση μία επίσημη συμφωνία σε περιφερειακά 
επίπεδο, η οποία καλύπτει ταυτύχρονα τον έλεγχο των συναλλαγών, τη διοικητική βοήθεια 
και την τεχνική συνεργασία· στο πλαίσιο του ίδιου προγράμματος, θα αρχίσουν προσεχώς 
συζητήσεις με τις χώρες της Αατινικής Αμερικής. 
Τέλος, στο πλαίσιο της Αομέ IV, σύμβαση η οποία αποτελεί το πλαίσιο συνεργασίας 
μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινύτητας και των χωρών ΑΚΕ (Αφρική-Καραϊβική-Ειρηνικύς), 
προβλέπονται επίσης θεσμικοί και χρηματοδοτικοί μηχανισμοί που αποσκοπούν στην 
45 
ενθάρρυνση της καταπολέμησης της χρήσης και του λαθρεμπορίου ναρκωτικών. Η 
Επιτροπή έχει πλέον εντοπίσει τις ανάγκες τ<ον χωρών που πλήττονται ιδιαίτερα. Το 
γεγονύς αυτύ θα επιτρέψει την εμβάθυνση του διαλόγου με τις χώρες αυτές με στόχο την 
υιοθέτηση μιας επιχειρησιακής προσέγγισης στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου 
Ανάπτυξης (ETΑ). 
Πολιτική συνεργασία 
Παράλληλα με τις ενέργειες αυτές, που εμπίπτουν στις παραδοσιακές δραστηριύτητες της 
Ευρίοπαϊκής Κοινύτητας στο πλαίσιο των σχέσεων της με τους κυριύτερους εξωτερικούς 
εταίρους της, τα τελευταία χρονιά τα κράτη μέλη και η Επιτροπή ανέπτυξαν έντονη κοινή 
διπλίοματική δραστηριότητα απέναντι στις κυριότερες χώρες παραγωγής και διέλευσης στο 
πλαίσιο: 
της ευραχπαϊκής πολιτικής συνεργασίας (ΕΠΣ), 
της ομάδας του Δουβλίνου (άτυπη ομάδα διαβουλεύσεων μεταξύ της CELAD - τα 
κράτη μέλη της ΕΚ και η Επιτροπή - και των Ηνωμένα)ν Πολιτειών, της Σουηδίας, 
της Ιαπίονίας, του Καναδά, της Αυστραλίας, της Νορβηγίας και του PNUCID). 
46 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 
ΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΟΥ ΘΕΤΕΙ Η ΣΥΝΘΗΚΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ 
ΚΑΙ ΟΙ ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ ΤΟΥ 
Η Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) παρέχει τη δυνατύτητα να ενισχυθεί 
σημαντικά η ολοκληρωμένη προσέγγιση στο φαινύμενο των ναρκίοτικών σε ένα ενιαίο 
πλαίσιο που καλύπτει τον κοινοτικύ τομέα (συμπεριλαμβανομένουτου τομέα της δημόσιας 
υγείας υπό τις συνθήκες που ορίζει το άρθρο 129), τη συνεργασία στους τομείς της 
δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων (ΣΔΕΥ, Τίτλος VI της ΣΕΕ) και την κοινή 
εξίοτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ, Τίτλος V της ΣΕΕ). Για το λόγο 
ίχυτό, η θέση σε ισχύ της ΣΕΕ αποτελεί μία σημαντική πρύοδο στην καταπολέμηση TÎOV 
ναρκίοτικών, απύ τη στιγμή που επεκτείνει σημαντικά το πεδίο δράσης της Κοινύτητας 
και ταυτύχρονα τη συνεργασία μεταξύ των κρατίόν μελών στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης. 
Τα συγκεκριμένα πεδία και οι τρύποι άσκησης των αρμοδιοτήτων που απορρέουν απύ τη 
Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση διαφέρουν ανάλογα με το εάν πρύκειται για πτυχές 
που σχετίζονται με τη δημύσια υγεία, την κοινή εξωτερική πολιτική και την πολιτική 
ασφάλειας ή τη συνεργασία στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσείον. 
α) Τα ναρκωτικά, προτεραιότητα στον τομέα της "δημόσιας υγείας" (Τίτλος II άοθοο 
129 της Συνθήκης) 
Το άρθρο 129 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση κατοχυρώνει την πρύληψη της 
τοξικομανίας ιος θέμα με προτεραιύτητα για τις κοινοτικές ενέργειες στον τομέα της 
δημόσιας υγείας και την έρευνα σχετικά με τις αιτίες και τις συνέπειες της, την 
πληροφόρηση και την αγωγή σε θέματα υγείας ως τομείς δραστηριότητας με 
προτεραιότητα. Με βάση το άρθρο 129 πρώτη παράγραφος 3ο εδάφιο, οι απαιτήσεις στον 
τομέα της προστασίας της υγείας πρέπει να συνεκτιμώνται στο πλαίσιο των άλλων 
πολιτικών της Κοινύτητας. Επιπλέον, το άρθρο 129 τρίτη παράγραφος ορίζει ύτι η 
Κοινύτητα και τα κράτη μέλη ευνοούν τη συνεργασία με τις τρίτες χώρες και τους 
αρμύδιους διεθνείς οργανισμούς σε θέματα δημύσιας υγείας. Το Νοέμβριο του 1993, η 
Επιτροπή διαβίβασε στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκύ Κοινοβούλιο ανακοίνωση σχετικά 
με το πλαίσιο δράσης στον τομέα της δημύσιας υγείας, συμπεριλαμβανομένης της 
πρύληψης της τοξικομανίας. 
β) Τα ναρκωτικά, προτεραιότητα στον τομέα της "συνεργασίας στους τομείς της 
δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων" (ΣΔΕΥ, Τίτλος VI της ΣΕΕ) 
Η Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση περιλαμβάνει στο άρθρο Κ.1, μεταξύ "των 
θεμάτων κοινού ενδιαφέροντος" που καλύπτονται απύ τον Τίτλο VI, με την επιφύλαξη 
των αρμοδιοτήτων της Ευρωπαϊκής Κοινύτητας, τις εξής διατάξεις σχετικά με τα 
ναρκωτικά: 
4) καταπολέμηση της τοξικομανίας στο βαθμύ που ο τομέας αυτύς δεν καλύπτεται απύ τα 
σημεία 7, 8 και 9· 
7) δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις· 
8) τελωνειακή συνεργασία· 
9) αστυνομική συνεργασία για την πρύληψη και την καταπολέμηση .... του λαθρειιπορίου 
ναρκωτικών και άλλων σοβαρών μορφών διεθνούς εγκληματικύτητας, 
συμπεριλαμβανομένων, εν ανάγκη, ορισμένων πτυχών τελωνειακής συνεργασίας σε 
συνδυασμύ με τη διοργάνωση, σε επίπεδο Ένωσης, ενάς συστήματος ανταλλαγής 
πληροφοριών στα πλαίσια Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Υπηρεσίας (EUROPOL)." 
47 
Σχετικά με όλα τα σημεία τοπ άρθρου Κ. Ι και κ πράος όσον αφορά την "καταπολέμηση ιης 
τοξικομανίας", το Σομβούλιο μπορεί να καθορίζει "κοινές θέσεις", να θεσπίζει "κοινές 
δράσεις" ή να καταρτίζει "συμβάσεις". Το δικαίιομα πρωτοβουλίας ανήκει από κοινού στα 
κράτη μέλη και την Επιτροπή. Η ανάληψη πρωτοβουλίας εναπύκειται αποκλειστικά στα 
κράτη μέλη όσον αφορά τα σημεία 7 έως 9. 
Κατά την πρώτη συνεδρίαση στις Βρυξέλλες στις 29-30 Νοεμβρίου 1993, το Συμβούλιο 
Υπουργών Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων ενέκρινε ένα "σχέδιο δράσης στον 
τομέα των ναρκίοτικίόν, της EUROPOL και τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες 
δραστηριύτητες", τί) οποίο περιλαμβάνει και προεκτείνει την ουσία του κεκτημένου στον 
τομέα της διακυβερνητικής συνεργασίας (ομάδες TREVI και GAM 92) και τα>ν κοινοτικίόν 
ενεργειών που περιελάμβαναν τα δύο πρώτα ευρίοπαϊκά σχέδια. 
γ) Τα ναρκωτικά, προτεραιότητα της "κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής 
ασφάλειας" (ΚΕΠΠΑ, Τίτλος V της ΣΕΕ) 
Το άρθρο 1.1 παράγραφος 2 της ΣΕΕ καθορίζει τους μεγάλους στάχους της κοινής 
εξίοτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας της Ένωσης, μεταξύ των οποάον 
περιλαμβάνονται: 
"- η διαφύλαξη των κοινών αξιών, των θεμελιωδών συμφερύντων και της ανεξαρτησίας 
της Ένωσης, 
- η ενίσχυση της ασφάλειας της Ένωσης και των κρατών μελών της υπύ ύλες τις μορφές 
της, 
- η προώθηση της διεθνούς συνεργασίας." 
Η Ένωση επιδιώκει τους στύχους αυτούς με τη "συστηματική συνεργασία μεταξύ των 
κρατών μελών" και με την εφαρμογή "κοινών δράσεων στους τομείς στους οποίους τα 
κράτη μέλη έχουν σημαντικά κοινά συμφέροντα", (άρθρο 1.1 παράγραφος 3). Πράγματι, 
τα θέματα που πρέπει να αποτελέσουν το αντικείμενο κοινών ενεργειών αποφασίζονται 
απύ το Συμβούλιο με βάση τους γενικούς προσανατολισμούς που καθορίζει το Ευρωπαϊκά 
Συμβούλιο. 
Η Συνθήκη δεν εντοπίζει εκ των προτέρων τα ναρκωτικά ως τομέα της ΚΕΠΠΑ με 
προτεραιύτητα. Όμως, καθώς ο καθορισμύς των γενικών προσανατολισμών της ΚΕΠΠΑ 
υπάγεται στην αρμοδιύτητα, σύμφωνα με τη Συνθήκη, του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, 
πρέπει να σημειωθεί ύτι το Ευραυταϊκύ Συμβούλιο της Αισαβύνας (26-27 Ιουνίου 1992), 
η πρώτη διάσκεψη κορυφής μετά τη διάσκεψη του Μάαστριχτ, πραγματοποίησε μία πρώτη 
εξέταση των τομέων εφαρμογής της μελλοντικής ΚΕΠΠΑ και επέλεξε, ενδεικτικά, την 
καταπολέμηση του λαθρεμπορίου ναρκωτικών ως τομέα με προτεραιύτητα μεταξύ έξι 
συγκεκριμένων στύχων της Ένωσης. Εξάλλου, χαρακτήρισε το Μαγκρέμπ και τη Μέση 
Ανατολή ως περιφέρειες με προτεραιύτητα για την εφαρμογή της ΚΕΠΠΑ στον τομέα της 
καταπολέμησης του λαθρεμπορίου ναρκωτικών. 
48 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 
ΟΙ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΙ ΝΑΡΚΩΤΙΚΩΝ ΑΠΟ ΤΟ 1987 ΕΩΣ ΤΟ 1993 
Μέτρα καταπολέμησης των 
ναρκωτικών 
Γραμμή: 6742· 
Β3 4302· Β3 440 
Ευρωπαϊκό Κέντρο 
Παρακολούθησης 
Ναρκωτικών και 
Τοξικομανίας (ΕΚΠΝΤ)· 
Β3 441 
Ενέργειες συνεργασίας 
Βορρά-Νότου στον τομέα 
της καταπολέμησης των 
ναρκωτικών 
Β7 5045· Β7 5080· 949 
Πρόγραμμα 
PHARE 
(Χώρες της Κεντρικής και 
Ανατολικής Ευρώπης) 
ΣΥΝΟΛΟ 1987 
-
-
5.500.000 
-
5.500.000 1988 
1.125.00 
0 
-
5.500.000 
-
6.625.000 1989 
1.125.000 
-
.5.500.000 
-
6.925.000 1990 
3.900.000 
-
9.800.000 
-
13.700.000 1991 
(1,5.418.000 
-
9.450.000 
-
14.868.000 1992 
5.973.000 
-
10.100.000 
-
16.073.000 1993 
3.300.000 
4.800.000 
13.000.000 
2.000.000 
23.100.000 ΣΥΝΟΛΟ 
20.841.000 
4.800.000 
59.150.000 
2.000.000 
86.791.000 
(1) συμπεριλαμβανομένου 1.000.000 ECU στη γραμμή Β3 - 1006 - Πληροφόρηση των νέων με στόχο την πρόληψη της χρήσης ναρκίοτικίόν 
49 
ΟΙ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΙ ΓΙΑ ΤΑ ΝΑΡΚΩΤΙΚΑ (σε εκατ. ECU) 
ΕΣΩΤΕΡΙΚΟ ΤΜΗΜΑ 
Μείωση της ζήτησης 1994 
Δημόσια υγεία 3,3 
Μείωση της προσφοράς 1994 
Πρόδρομες ουσίες 0,83 
Νομιμοποίηση εσόδων 
Μέτρα στο πλαίσιο του Τίτλου -
VI 
Οριζόντιες πτυγές 1994 
ΕΚΠΝΤ 4,8 
Δίκτυα πόλεων 1 
Ερευνητικές μελέτες 0,67 
Κατάρτιση p.m. Ποοσγέδιο 1995 
3,5 
Ποοσγέδιο 1995 
0.875 
[51] 
Ποοσγέδιο 1995 
5,0 
p.m 
p.m Γοαμμή 
Β3-440 "Μέτρα για την καταπολέμηση της χρήσης 
ναρκωτικών" 
Γοαμιιή 
Β3-440 "Μέτρα για την καταπολέμηση της χρήσης 
ναρκωτικών" 
Β5-800 "Συνεργασία στους τομείς της δικαιοσύνης και των 
εσωτερικών υποθέσεων" 
Γοαμιιή 
Β3-441 "Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών 
και Τοξικομανίας" 
Β3-4103 "Μέτρα κατά της φτώχειας" (για πιστώσεις του 
1994). Το 1996 θα δημιουργηθεί νέα γραμμή 
Β6-662 "Σχέδια έμμεσων ενεργειών - Πρόγραμμα πλαίσιο από 
το 1994 έως το 1998". Πρόκειται να καταρτιστεί ερευνητικό 
πρόγραμμα πλαίσιο για τα ναρκωτικά 
Τα μέτρα πρόκειται να εφαρμοστούν και να συντονιστούν στο 
πλαίσιο των κάθετων προγραμμάτων 
1 Συνολικό ποσό: δεν διατίθεται ακόμη η κατανομή της χρηματοδότησης για τα ναρκωτικά 
50 
ΕΞΩΤΕΡΙΚΟ ΤΜΗΜΑ 
Συνεργασία Βορρά/Νότου 1994 
10 
Περιφερειακό πρόγραμμα Phare 2 
για τα ναρκωτικά Ποοσγέδιο 1995 
10 Γοαμμή 
Β7-5080 "Προγράμματα συνεργασίας Βορρά-Νότου στο 
πλαίσιο της εκστρατείας κατά της χρήσης ναρκωτικών" 
Β7-600 "Ενίσχυση για την οικονομική αναδιάρθρωση των 
χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης" 
ΣΥΝΟΛΙΚΟΣ 
ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΓΙΑ ΤΑ 
ΝΑΡΚΩΤΙΚΑ 22,6 24,375 
51 
ΑΡΙΘΜΟΣ ΤΟΞΙΚΟΜΑΝΩΝ 
Κράτη μέλη 
Βέλγιο 
Δανία 
Γαλλία 
Γερμανία 
Ελλάδα 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Πορτογαλία 
Ισπανία 
Ηνωμένο Βασίλειο 
Σύνολο 0 + S 
1989-1993 
15.000-20.000 
10.000 
150.000 
80.000-100.000 
\ 
2.000 
150.000-200.000 
1.000-5.000 
15.000-20.000 
\ 
120.000 
150.000-200.000 
693.000-823.500 CEC-2X] έκθεση 
Μείωση της ζήτησης 
1992 
• 
10.000 
150.000 
80.000 
» 
j 
150.000 
ϊ 
21.000 
y 
> 
35.000-90.000 
446.000-501.000 CEC-Ιη έκθεση 
Μείωση της ζήτησης 
1990 
10.000-20.000 
10.000 
100.000 
60.000-80.000 
9.000-13.000 
\ 
' 
1.800 
20.000 
40.000-50.000 
5 
; 
250.800-294.800 L 'Express 
(7 Οκτ. 1993) 
1990 
20.000 
20.000 
120.000 
100.000 
30.000 
20.000 
150.000 
2.000 
30.000 
50.000 
100.000 
100.000 
742.000 ΠΟΥ 
1985-1990 
10.000 
120.000-150.000 
90.000-140.000 
40.000-50.000 
3.515 
100.000-200.000 
1.200-1.500 
22.000-24.000 
40.000-50.000 
; 
5 
426.700-629.000 NIAD 
1990-1991 
15.000-20.000 
10.000 
150.000 
100.000-250.000 
10.000-20.000 
2.000 
150.000-200.000 
1.000-1.500 
22.000 
40.000-50.000 
120.000 
150.000-200.000 
770.000-1.045.500 
52 
ΚΑΤΑΣΧΕΣΕΙΣ NAFKQTIKON te mké) 
Κράτη μέλη 
Βέλγιο 
Δανία 
Γαλλία 
Γερμανία 
Ελλάδα 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Πορτογαλία 
Ισπανία 
Ηνωμένο Βασίλειο 
Σύνολο HFMNII 
Μελέτη Πολυπόλεις 
: Ομώδα Pompidou 
1991 
30 
561 
1.594 
; 
0,2 
1.041 
; 
406 
62 
741 
450 
4.885,2 Ιντερπόλ 
1992 
187 
33 
262 
1.399 
141 
0,215 
998 
6 
266 
31 
624 
511 
4.458 CCD 
1992 
80 
18 
153 
1.143 
123 
0,25 
174 
6,2 
36 
3 
198 
449 
2.383 GAM 
; 1992 
80 
18 
156 
1.143 
123 
0,25 
592 
6,3 
36 
3 
195 
449 
2.802 ΚΟΚΑΪΝΗ 
• Μελέτη Πολυπόλεις 
; Ομάδα Pompidou 
1991 
; 
;4Τ 
831 
\ 963 
0 
750 
2.288 
1.094 
7.574 
1.078 
14.578 Ιντερπόλ 
1992 
1.140 
20 
1.322 
Ι 1,041 
4 
6 
1.221 
10 
2.129 
1.828 
\ 3.115 
2 538 
14.374 CCD 
1992 
1.261 
14 
Ι 1.205 
754 
2,6 
Ι 2,3 
300 
11 
721 
115 
2.434 
; 2.250 
9.070 : GAM 
Ι 1992 
1.261 
14 
1,278 
1.025 
2,6 
2,* 
; 551 
11 
721 
115 
; 2.432 
2.250 
9.663 ΚΑΝΝΑΒΙΣ 
Μελέτη Πολνπόλεις 
Ομάδα Pompidou 
1991 
976 
21.050 
12343 
1.174 
6.070 
84.292 
7:754. 
195.700 
26.000 
355.359 Ιντερπόλ 
i 1992 
12.048 
2.055 
38.041 
3.057 
2.986 
633 
17.792 
4.546 
1.657 
99.252 
42.691 
224.758 CCD 
1992 
4.968 
1.670 
30.258 
; 8.437 
; 2.840 
380 
34 
30 
24.082 
306 
76.111 
44.551 
: 193.667 GAM 
1992 
4.968 
\ 1.670 
; 30.759 
3.512 
2.840 
380 
7.1.47 
31 
; 24.083 
4 
76.065 
44.551 
196.010 
53 
ΗΡΩΙΝΗ 
(ΠΗΓΗ/ΟΙΡΟΙντερπόλ) 
Ηνωμένες 
Πολιτείες 
Γερμανία 
Βέλγιο 
Δανία 
Ισπανία 
Γαλλία 
Ελλάδα 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Πορτογαλία 
Ηνωμένο Βασίλειο 
Σύνολο ΕΚ (±) 1987 
501 kg* 
319 kg 
140 kg 
13 kg 
412 kg 
106 kg 
73 kg 
0 kg 051 
323 kg 
0 kg 317 
517 kg 
29 kg 
31 kg 
1.963 kg 1988 
740 kg* 
537 kg 
113 kg 
25 kg 
479 kg 
221 kg 
72 kg 
0 kg 443 
576 kg 
Hkg 
441 kg 
33 kg 
247 kg 
2.758 kg 1989 
876 kg* 
727 kg 
80 kg 
34 kg 
713 kg 
302 kg 
42 kg 
0 kg 398 
685 kg 
0 kg 5 
481 kg 
60 kg 
348 kg 
3.472 kg 1990 
728 kg 
844 kg 
288 kg 
26 kg 
887 kg 
320 kg 
35 kg 
0 kg 162 
900 kg 
0 kg 1 
532 kg 
19 kg 
608 kg 
4.459 kg 1991 
1.428 kg 
1.594 kg 
185 kg 
34 kg 
741 kg 
476 kg 
272 kg 
-
1.041 kg 
9 kg 
406 kg 
61 kg 
450 kg 
5.269 kg 1992 
1.245 kg 
1.426 kg 
184 kg 
33 kg 
670 kg 
323 kg 
165 kg 
0 kg 162 
1.330 kg 
7 kg 
543 kg 
54 kg 
510 kg 
5.245 kg 
σε επίπεδο ομοσπονδίας 
54 
Ι ΚΟΚΑΪΝΗ 
(ΠΗΓΗ/ΟΙΡΟΙντερπόλ) 
; 
Ηνωμένες 
Πολιτείες 
Γερμανία 
Βέλγιο 
Δανία 
Ισπανία 
Γαλλία 
Ελλάδα 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Πορτογαλία 
Ηνωμένο Βασίλειο ί 
Σύνολο ΕΚ (±) 1987 
43.254 kg 
295 kg 
269 kg 
25 kg 
1.133 kg 
749 kg 
26 kg 
0 kg 030 
326 kg 
22 kg 
405 kg 
222 kg 
54 kg 
3.526 kg 1988 
58.640 kg 
496 kg 
403 kg 
9 kg 
3.461 kg 
584 kg 
6 kg 
0 kg 044 
619 kg 
4 kg 
517 kg 
301 kg 
308 kg 
6.708kg 1989 
80.894 kg 
1.405 kg 
89 kg 
54 kg 
1.838 kg 
926 kg 
2 kg 
3 kg 
667 kg 
21 kg 
1.393 kg 
793 kg 
537 kg 
7,728kg 1990 
74.301 kg 
2.473 kg 
538 kg 
28 kg 
5.252 kg 
1.840 kg 
33 kg 
1 kg 
801 kg 
23 kg 
4.288 kg 
360 kg 
470 kg 
<;) 
16.107 kg 1991 
101.802 kg 
963 kg 
756 kg 
39 kg 
7.561 kg 
831 kg 
13 kg 
0 kg 031 
1.298 kg 
14 kg 
2.492 kg 
1.096 kg 
1.086 kg 
16.149 kg 1992 
68.827 kg 
1.331 kg 
1.221 kg 
21 kg 
4.414 kg 
1.025 kg 
9 kg 
10 kg 
1.377 kg 
11 kg 
3.433 kg 
1.893 kg 
2.266 kg 
17.011 kg 
55 
ΚΛΤΛΣΧΕΣΕΙΣ ΝΑΡΚΩΤΙΚΏΝ ΤΟ 1992 
(Πηγή: ΟΙ PC-Ιντερπόλ) 
ΗΡΩΙΝΗ 
Συνολικά στον κόομο: 12.355 kg 988 
Ευρώπη: 6.060 kg 982 
ΚΟΚΑΪΝΗ 
Σύνολο (ττον κόαμο: 48.021 kg 672 
Ευρώπη: 14.852 kg 140 
ΚΑΝΝΑΒΙΣ 
Σύνολο στον κόσμο: 476.490 kg 397 
Ευρώπη: 239.965 kg 094 
56 
ISSN 0254-1483 
COM(94)234 τελικό 
ΡΓΓΡΑΦΔ ui M. rtvxn 
vrix 05 
Αριβ. καταλόγου : CB-CO-94-268-GR-C 
ISBN 92-77-70386-5 
YjtïipçaCa EniQwmv Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
1^2985 Luxembouig