1^91 Επίσημη εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ^59^ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πεδίου εφαρμογής του 
άρθρου^, παράγραφος Ι,περίπτωση δ^της οδηγίας 7^ό^^Ε^για την απαλλαγή από το φόρο 
προστιθέμενης α^ίας ορισμένων οριστικών εισαγωγών αγαθών^ 
^91^159^ 
ΣτιςΜΙανουαριου1991 και συμφωνά με το άρθρο 198 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας^ το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση 
Τοτμημαοικονομικωνδημοσιονομικωνκαινομισματικωνυποθεσεων^στοοποιοανατεθηκεηπροετοι 
μασιατωνσ^ετικωνεργασιων υιοθετησετη γνωμοδότηση τουστις 1^ Απριλίου 1991 με ρ^αση 
εισηγητική έκθεση τουκ υ^οιτ^ΙΙι 
Κατά τη ^8^η συνοδό ολομελειας^συνεδριαση της ^ης Απριλίου 199Ι^ηθικονομικη και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε ομοφώνα την ακόλουθη γνωμοδότηση 
I Ιστορικό 
II 11 υπο εξέταση πρόταση οδηγίας αποσκοπεί στην 
κωδικοποιηση^δηλαδη στην παρουσίαση μεπιοσυντονι 
σμενη διατύπωσης του κείμενου της οδηγίας 8]^Ι8ΡΕ0Κ του 
Συμβουλίου με την οποία καθορι^εταιτο πεδίο εφαρμογής 
του άρθρου Ι^παραγραφος 1 περίπτωση δ^τηςοδηγιας 
77^^ΕθΚσεοτι άφορα την απαλλαγή απο το φόρο προ 
στιθεμενηςα^ιας ορισμένων οριστικών εισαγωγών αγαθών 
Ηραγματι^ηοδηγια^Η^^ΟΚ^ηοποια τροποποιήθηκε 
πρόσφατα απο την οδηγία 89^19^Ε0Κ^ε^ει τροποποιηθεί σε 
σημαντικο^αθμοαποτηςεναρ^εωςτηςισ^υοςτης^ στο 
^αθμοπουγιανακαταστειτοκειμενοσαφεστεροκαιπιο 
προσιτό στους ενδιαφερομένους κρίθηκε σκόπιμο να κωδικό 
ποιηθεί με ^αση την αρχική οδηγία της ^8ης χαρτιού 198^ 
Επειδή ε^ει παρέλθει αρκετός ^ρονος^ θα ήταν χρήσιμο να 
υπενθυμισθεί το άρθρο Ι^Ιηπαραγραφος^ περίπτωση δ^ της 
οδηγίας 77^8^Ε0ΚτηςΜης βίαιου 1977^ηεπονομα^ομενη 
^η οδηγία ^ΗΑ^ 
Αρθρο Ι^^Απαλλαγηαπο τον ^ΙΙΑ κατά την εισαγωγή 
^υ Τα κρατημελη^με την επιφυλα^ηαλλων κοινοτικών 
διατάξεων και με τις προϋποθέσεις που εκείνα καθορι 
^ουν προκείμενου να εξασφαλίσουν την ορθή και απλή 
εφαρμογή των απαλλαγών και να αποτρέπουν κάθε ενδε 
δομένη φοροδιαφυγηηκατα^ρηση^ απαλλάσσουν απο 
το φόρο προστιθέμενης α^ιας 
δ^ τις οριστικές εισαγωγές αγαθών τα οποία δικαιούνται 
τελωνειακής ατέλειας έκτος απο αυτές που προβλέπει το 
Κοινό Αασμολογιοηθα μπορούσαν να επωφεληθούν απο 
τις ατέλειες αυτές ανεισηγοντοαπο τρίτη ^ωραΤακρατη 
μέλη ε^ουνωστοσοτη δυνατότητα να μην επιτρέπουν τις 
απαλλαγές αυτές εαν υπάρξει κίνδυνος να θίγουν σοβαρά 
οι συνθήκες ανταγωνισμού της εσωτερικής αγοράς 
^ 
^5^^^^^ ι ^^^^ 1^ Σκοπός της οδηγίας ^Ι^^ΟΚ της ^ης χαρτιού 
198^η οποιακαταλαμ^ανει 18 σελίδες τηςΕΕτης^ης 
Απριλίου 198]^ ητανοπροσδιορισμος του πεδίου εφαρμογής 
της διάταξης που αναφέρεται στο σημειοΐΐτης παρούσας 
γνωμοδότησης ϋενλογω οδηγία καλυπτειτις εισαγωγές 
προσωπικωνειδωνπουανηκουνσε φυσικαπροσωπαπου 
προέρχονται απο τρίτες ^ωρες^ειδη που εισάγονται με την 
ευκαιρία γάμους προσωπικαειδηπουαποκτωνται στα πλαίσια 
κληρονομικηςδιαδο^ης^ εισαγωγές ασήμαντης α^ιας^ είδη 
ιματισμούς σχολικό υλικό και άλλα κινητά είδη για μαθητές 
ηφοιτητες^ τα επενδυτικά αγαθά και άλλα αγαθά εξοπλισμού 
πουεισαγονται κατά τη μεταφορά τηςδραστηριοτηταςεπι^ει 
ρησεως^τιςεισαγωγεςορισμενων γεωργικών προιοντωνη 
προϊόντων για γεωργική ^ρηση^ τις εισαγωγές θεραπευτικών 
ουσιών^ κτηνιατρικά φάρμακα^ και βιολογικές η χημικές 
ουσίες που προορίζονται για την έρευνα ^πειραματόζωα και 
Ι^ιολογικεςη^ημικες ουσίες που προορίζονται για την ερευ 
να^ θεραπευτικές ουσίεςανθρωπινηςπροελευσηςκαι αντιδρά 
στηρια για τον προσδιορισμό των ομάδων αίματος και ιστων^ 
φαρμακευτικαπροιονταπου^ρησιμοποιουνταιεπ^ευκαιρια 
διεθνών αθλητικών εκδηλώσεων^ αγαθά που παραλαμ^ανο 
νταιαποευαγειςηφιλανθρωπικους οργανισμούς ι^αγαθα που 
εισαγονταιγιατηνεπιτευ^ηγενικωνστο^ων^ταειδηπου 
εισάγονται υπέρμειο^εκτικωνπροσωπωνταειδηπουεισαγο 
νται υπέρ των θυμάτων καταστροφών^ τιςεισαγωγεςπου 
αφορούν ορισμένες διεθνείς σ^εσεις^παρασημα και τιμητικές 
διακρίσεις^ δώρα που απονέμονται στα πλαίσια των διεθνών 
σ^εσεων,ειδηπουπροορι^ονταινα^ρησιμοποιηθουναπο 
μονάρχες καιαρ^ηγουςκρατων^τιςεισαγωγεςειδων για 
εμπορική διαφήμιση ^εμπορικά δείγματα ασήμαντης αςΗας 
διαφημιστικά ειδηκαι έντυπα^ ειδηπου χρησιμοποιούνται 
η καταναλώνονται κατά τη διάρκεια εκθεσηςηπαρομοιας 
εκδήλωσης^ τα είδη που εισάγονται για ε^ετασεις^ αναλύσεις 
ηδοκιμες^ διάφορες απαλλαγες^αποστολες που προορίζονται 
για οργανισμούς αρμοδίους σε θέματα προστασίας της πνευ 
ματικης^ ^ιομη^ανικηςητης εμπορικής ιδιοκτησίας^ δια 
φορά έγγραφα και ειδη^ διάφορα παρεπόμενα υλικά για τη 
στοι^ασιακαιτηνπροστασιατωνεμπορευματωνκατατη 
διάρκεια της μεταφοράς τους^τηστρωμνη^ορτονομηκαι 
άλλα είδη τροφής χρησιμοποιούμενα κατά τη διάρκεια της 
μεταφοράς ^ωων τα καύσιμα και λιπαντικά σε χερσαία ο^η 
ματα με κινητήρας τα είδη που προορίζονται για την ανεγερ 
Αριθ. C 159/4 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17.6.91 
ση, τη συντήρηση ή τη διακόσμηση μνημείων ή νεκροταφε­
ίων θυμάτων πολέμου, τα φέρετρα, τις τεφροδόχους και τα 
αντικείμενα νεκρώσιμου διακόσμου. 
1.3. Η οδηγία 85/346/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 8ης Ιου­
λίου 1985 τροποποιεί την οδηγία 83/181/ΕΟΚ, όπως συνοψί­
ζεται στο σημείο 1.1 της παρούσας γνωμοδότησης, με την 
αντικατάσταση του άρθρου 83 από μια ευρύτερα διατυπωμένη 
διάταξη σχετικά με τα καύσιμα που περιέχονται σε κανονικές 
δεξαμενές των αυτοκινήτων οχημάτων δημόσιας χρήσης και 
ιδιαίτερα με τον προσδιορισμό ελάχιστου ορίου για τα λεωφο­
ρεία. Εξάλλου, το σημείο α) του άρθρου 84, το οποίο ορίζει ότι 
τα κράτη μέλη μπορούν να περιορίσουν την απαλλασσόμενη 
ποσότητα καυσίμων στις περιπτώσεις των αυτοκινήτων δημό­
σιας χρήσης που πραγματοποιούν διεθνείς μεταφορές προερ­
χόμενα από τρίτες χώρες ή από άλλο κράτος μέλος με προορι­
σμό την παραμεθόρια ζώνη, αναδιατυπώθηκε και καταργή­
θηκε η δεύτερη περίπτωση σχετικά με την προέλευση από 
άλλο κράτος μέλος το οποίο δεν υπόκειται πλέον σε περιορι­
σμό σε αυτό το πλαίσιο. 
1.4. Η οδηγία 88/331/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 13ης Ιου­
νίου 1988 επέφερε και άλλες τροποποιήσεις στην οδηγία 
83/181/ΕΟΚ, με την αντικατάσταση, την τροποποίηση ή τη 
συμπλήρωση του άρθρου 11, παραγρ. 2, του άρθρου 22, του 
άρθρου 35, παραγρ. 1, σημείο β), δεύτερη περίπτωση, του 
κεφαλαίου VII και του άρθρου 38, στο οποίο προστέθηκε ένα 
νέο κεφάλαιο II α) (ουσίες αναφοράς για τον έλεγχο της 
ποιότητας των φαρμάκων) καθώς και του νέου άρθρου 38 α) 
με το οποίο προσδιορίζονται οι αποστολές αυτές, του άρθρου 
56 στο οποίο προστέθηκε ένα σημείο δ) σχετικά με τα βρα­
βεία, τα τρόπαια, τα ενθύμια συμβολικού χαρακτήρα και 
μικρής αξίας, των άρθρων 62 και 63 (έντυπα και διαφημιστικοί 
κατάλογοι) τα οποία αντικαταστάθηκαν από άλλα κείμενα, 
του άρθρου 79 στο οποίο προστίθεται ένα σημείο ιθ) σχετικά 
με τις εισαγωγές επίσημων εκδόσεων, του κεφαλαίου VI, ο 
τίτλος του οποίου τροποποιήθηκε έτσι ώστε περιλαμβάνονται 
στην κατηγορία των καυσίμων και των λιπαντικών που βρί­
σκονται επί αυτοκινήτων οχημάτων και τα καύσιμα και λιπα­
ντικά που βρίσκονται εντός ειδικών εμπορευματοκιβωτίων 
ειδικών χρήσεων, τα άρθρα 82 και 83 του κεφαλαίου VI 
τα οποία αντικαταστάθηκαν και τροποποιήθηκαν αναλόγως. 
Τέλος, συμπληρώθηκαν το άρθρο 90, σημείο 3, και το άρθρο 
91 το νέο σημείο γ) του άρθρου 91 αναφέρεται στις απαλλαγές 
που χορηγούνται στα πλαίσια συμφωνιών που έχουν συναφθεί 
βάσει αμοιβαιότητας με τρίτες χώρες οι οποίες αποτελούν 
συμβαλλόμενα μέρη στη σύμβαση για τη διεθνή πολιτική 
αεροπορία (Σικάγο 1944). 
1.5. Με την οδηγία 89/219/ΕΟΚ της Επιτροπής, της 
7ης Μαρτίου 1989, τροποποιείται το άρθρο 1 της οδηγίας 83/ 
181/ΕΟΚ έτσι ώστε στη δεύτερη παράγραφο, σημείο δ), του 
άρθρου αυτού αντί για τις θέσεις του κώδικα του κοινού 
δασμολογίου να αναφέρονται οι κωδικοί NC (συνδυασμένη 
ονοματολογία). Με την οδηγία αυτή αντικαθίσταται επίσης 
από ένα νέο κείμενο και το παράρτημα της οδηγίας 83/181/ 
ΕΟΚ, το οποίο αναφέρεται στα οπτικοακουστικά υλικά εκπαι­
δευτικού, επιστημονικού ή πολιτιστικού χαρακτήρα. 2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή επιδοκιμάζει 
την πρόταση της Επιτροπής η οποία αποτελεί αντικείμενο 
της παρούσας γνωμοδότησης. Ας σημειωθεί, όμως, ότι η 
πρόταση αυτή δεν επιφέρει καμία ουσιαστική τροποποίηση 
στα κείμενα των οδηγιών που αναφέρονται στο κεφάλαιο 
1. Πρόκειται, αντίθετα, για μια προσπάθεια κωδικοποίησης 
ορισμένων νομικών πράξεων που έχουν το ίδιο αντικείμενο 
και περιέχουν τις αλλεπάλληλες τροποποιήσεις της οδηγίας 
83/181/ΕΟΚ με την οποία υλοποιείται το άρθρο 14, 1η παρά­
γραφος, σημείο δ), της 6ης οδηγίας ΦΠΑ. 
2.2. Με την απόφαση της 1ης Απριλίου 1987, [έγγρ. 
COM(87) PV 868], η Επιτροπή ανέλαβε την υποχρέωση να 
προβαίνει στην κωδικοποίηση, δηλαδή στην έκδοση σαφέ­
στερου κειμένου, το αργότερο ύστερα από τη δέκατη τροπο­
ποίηση κάθε νομικής πράξης. Αυτή τη φορά, όμως, ανταπο­
κρίθηκε στην επιθυμία, την οποία συμμερίζεται το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και έχει εκφράσει επανειλημμένα η Οικονομική 
και Κοινωνική Επιτροπή, για μεγαλύτερη διαφάνεια και 
δυνατότητα ευκολότερης πρόσβασης των αναγνωστών και 
χρηστών στο κοινοτικό δίκαιο, κυρίως λόγω του ιδιαίτερου 
ενδιαφέροντος που παρουσιάζει η οδηγία 83/181/ΕΟΚ για 
τους Ευρωπαίους πολίτες τους οποίους αφορούν άμεσα οι 
απαλλαγές από το ΦΠΑ. Για το λόγο αυτό η ΟΚΕ χαίρεται 
ιδιαίτερα που η Επιτροπή συμφώνησε να προωθήσει την 
κωδικοποίηση της οδηγίας που εξετάζουμε. 
2.3. Με την ενοποιητική αυτή κωδικοποίηση η νέα οδηγία 
αντικαθιστά διάφορες οδηγίες που αποτελούν αντικείμενο της 
διαδικασίας αυτής και οι οποίες αναφέρονται στον προσδιορι­
σμό του πεδίου εφαρμογής του άρθρου 14, παραγρ. 1, σημείο 
δ), της 6ης οδηγίας για το ΦΠΑ, διάταξη με την οποία 
ρυθμίζεται η απαλλαγή από το ΦΠΑ ορισμένων οριστικών 
εισαγωγών αγαθών. 
2.4. Επειδή το ισχύον σύστημα φορολόγησης στις χώρες 
προορισμού θα διατηρηθεί για μια μεταβατική περίοδο και 
πέρα από την 1η Ιανουαρίου 1993, ημερομηνία ολοκλήρωσης 
της εσωτερικής αγοράς, δικαιολογείται ακόμη περισσότερο 
η διαδικασία κωδικοποίησης και η επίσπευση της, δηλαδή η 
πραγματοποίηση της ήδη ύστερα από την τρίτη τροποποίηση 
της βασικής οδηγίας, κυρίως επειδή η εγγύτητα της 1ης 
Ιανουαρίου 1993 προς την ημερομηνία εισαγωγής του φορο­
λογικού καθεστώτος στις χώρες προέλευσης των αγαθών θα 
μπορούσε να καταστήσει εξ ολοκλήρου ανίσχυρη την οδηγία. 
Πάντως, ακόμη και σε περίπτωση που θα εισαχθεί η φορολό­
γηση σε κοινοτικό επίπεδο στις χώρες προέλευσης, η ισχύς 
του κειμένου παραμένει ακέραιη σε ό,τι αφορά τις εισαγωγές 
από τρίτες χώρες. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
Δεδομένου ότι η ενοποιητική κωδικοποίηση αποσκοπεί 
απλώς στην αντικατάσταση χωρίς ουσιαστική τροποποίηση 
των κειμένων τα οποία αφορά η διαδικασία αυτή, από τη νέα 
οδηγία και εφόσον το ουσιαστικό περιεχόμενο των κωδικο­
ποιημένων διατάξεων παραμένει άθικτο ενώ οι ελάχιστες τρο-
17 6 91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ ^ 159/5 
ποποιησεις που γίνονται έχουν τυπικό χαρακτήρα και απαι­
τούνται απο την ίδια τη διαδικασία κωδικοποίησης, η πρό­
ταση οδηγίας δεν αποτελεί αντικείμενο καμίας παρατήρησης 
^ Συμπεράσματα 
Τοενδιαφερονπου δέρνει η Επιτροπή για τη διαφάνεια 
και τη δυνατότητα πρόσβασης του ευρωπαίου πολίτη στην 
κοινοτική νομοθεσία θα πρέπει να την οδηγησουννα πρόβας 
νει συχνότερα σε διαδικασίες απλοποίησης, τουλάχιστον σε 
εκείνες τις περιπτώσεις στις οποίες πρόκειται για κείμενα τα 
οποία ε^ουν τροποποιηθεί,συμπληρωθειηαντικατασταθει 
επανειλημμένα με αποτέλεσμα να δημιουργούν σύγχυση και 
να είναι σχεδόν αδύνατο για τους καθολουηλιγοτεροε^οι 
κειωμενους πολίτες να κατανοήσουν τα κείμενα αυτα^εφαρ 
μογη της ενοποιητικής κωδικοποίησης θα καταστήσει 
δυνατή τη διάθεση στους ενδιαφερομένους πιο κατανοητών 
κείμενων και θα τους βοηθούσε να αποφύγουν κάθε απώλεια 
χρόνου και τρήματος που προκαλουνηανα^ητηση τωνκειμε-
νων στην Επίσημη Εφημερίδα καιηπροσπαθεια της ^ιστορι 
Βρυ^ελλες^Απριλιου1991 
1 Εισαγωγή 
Το πρόγραμμα «Νεολαία για την Ευρώπη» [εγγρ €ΟΜ(90) 
470 τελικό], το οποίο η ΟΚΕ υποδέχεται γενικά ευνοικως, 
αποτελεί συνέχεια της απόφασης «Νεολαία για την Ευρώπη» κης» ανάδρομης των πολυάριθμων τροποποιήσεων που έγιναν 
σε κάποια οδηγία κάποιο κανονισμό η κάποια κοινοτική 
απόφαση 
Προς στήριξη της ευχής αυτής πρέπει να αναφερθεί το ερώ­
τημα που έθιξε η προεδρία του Λουξεμβούργου κατά την 
ανεπίσημη συνεδρίαση του Συμβουλίου «εσωτερική αγορά» 
που πραγματοποιήθηκε στις 8 και 9 Μαρτίου, σχετικά με 
τις «συνέπειες του 1992» όσον άφορα τη νομοθεσία Τόνισε 
κυρίως οτι «όταν θα έχουν προσαρμοσθεί και τεθεί σε ισχύ 
όλες οι οδηγίες θα πρέπει οι οδηγίες αυτές να κωδικοποιηθούν 
ώστε να είναι εύκολη η ανάγνωση τους και να μπορούν 
να λάβουν γνώση των οδηγιών αυτών, όλοι οι πολίτες» Η 
προεδρία του Λουξεμβούργου έκρινε κυρίως οτι «προς το 
παρόν δεν εξασφαλίζεται η διαφάνεια της νομοθεσίας σχετικά 
με την εσωτερική αγορά και η δυνατότητα πρόσβασης στη 
νομοθεσία αυτή Συμβαίνει ακριβώς το αντίθετο χαρακτηρι­
στικό της νομοθεσίας αυτής είναι μάλλον η ασάφεια» 
Η 1η Ιανουαρίου 1993 πλησιάζει ολοένα και περισσότερο και 
θα ήταν σκόπιμο να γίνουν απο τώρα οι σχετικές προετοιμα­
σίες 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Ρπιηςοίδ δΤΑΕϋΕΠΝ 
(16 Ιουνίου 1988) για την οποία η ΟΚΕ εξέδωσε γνωμοδότηση 
στις 17 Σεπτεμβρίου 1986 (εγγρ ΟΕδ 769/86) 
Η περίοδος ισχύος του νέου προγράμματος είναι τριετής 
δηλαδή απο την 1η Ιανουαρίου 1992 μέχρι την 1η Ιανουαρίου 
1995 Γνωμοδότηση για την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την έγκριση προγράμματος δράσης για 
την προώθηση των ανταλλαγών νέων και της κινητικότητας στην Κοινότητα — πρόγραμμα «Νεολαία 
για την Ευρώπη»(ι) 
(91/0 159/03) 
Στις 17 Δεκεμβρίου 1990 το Συμβούλιο αποφάσισε, βάσει του άρθρου 198 της συνθήκης για την 
ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση 
Το τμήμα κοινωνικών, οικογενειακών, εκπαιδευτικών και πολιτισμικών θεμάτων που επιφορτίσθηκε 
με την προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 11 Απριλίου 1991 
Εισηγητής ήταν ο κ ΒΝΙ Ροιηρΰη 
Κατά τη 286η συνοδό ολομέλειας (συνεδρίαση της 24ης Απριλίου 1991) η ΟΚΕ υιοθέτησε ομοφώνα 
την ακόλουθη γνωμοδότηση 
(·) ΕΕαριθ Ο 308 τικ 8 12 1990 σ 6 Το πρόγραμμα έχει σαν άμεσο στόχο να προωθήσει την 
άτυπη διδασκαλία έκτος σχολείου και την επαγγελματική