Αριθ. C 44/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 2. 85 
Γνωμοδότηση για την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο σχετικά με τον στατιστικό 
μηχανισμό που επιτρέπει τον προσδιορισμό των περιοχών με προτεραιότητα για τη χορήγηση της 
συνδρομής του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
(85/C 44/08) 
Διαδικασία 
Η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στις 16 Οκτωβρίου 1984 ζήτησε, σύμφωνα με τις 
διατάξεις του άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την προανα­
φερόμενη ανακοίνωση. 
Το τμήμα κοινωνικών υποθέσεων, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών 
εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 6 Δεκεμβρίου. Εισηγητής ήταν ο κ. Beretta και 
συνεισηγητές οι κκ. Roseingrave και Low. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε κατά τη 222η σύνοδο ολομέλειας της, 
συνεδρίαση της 12ης Δεκεμβρίου 1984, ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει την υιοθέτηση ενός στατιστι­
κού μηχανισμού ο οποίος παρέχει κατευθύνσεις για τη 
διαχείριση του Ταμείου, αλλά θεωρεί ότι, προς το παρόν, 
οι διαθέσιμες πληροφορίες είναι πολύ ασαφείς, ειδικότερα 
για το επίπεδο III, και ακόμα ότι συλλέγονται σύμφωνα με 
ανομοιογενή κριτήρια τα οποία δεν εξασφαλίζουν τη 
συγκρισιμότητα των δεικτών. 
1.2. Ιδιαίτερα, η Επιτροπή επειδή θεωρεί ότι οι δείκτες 
της ανεργίας μεγάλης διάρκειας είναι απροσδιόριστοι 
τους αποκλείει από τους υπολογισμούς της. Αντίθετα, η 
ΟΚΕ θεωρεί απαραίτητο να ληφθούν υπόψη τα στοιχεία 
αυτά- μια διάκριση μεταξύ ανεργίας μικρής και μεγάλης 
διάρκειας μπορεί να επιτευχθεί με βάση τις στατιστικές 
το)ν κρατικών υπηρεσιών εύρεσης εργασίας και των 
στατιστικών που αναφέρονται στους άνεργους οι οποίοι 
εισπράττουν διάφορα επιδόματα σύμφωνα με διάφορους 
εθνικούς κανόνες. Η ΟΚΕ επαναλαμβάνει τις ανησυχίες 
της όσον αφορά τη δυνατότητα εφαρμογής των μέτρων 
που θα έπρεπε να υιοθετηθούν υπέρ των μακροχρόνια 
ανέργων και των ατόμων που αναζητούν πρώτη απασχό­
ληση επί μεγάλο χρονικό διάστημα (!), στην περίπτωση 
που η κατηγορία αυτή δεν μπορεί να προσδιοριστεί. 
1.3. Η Επιτροπή προσπαθεί δικαιολογημένα να ορίσει 
ως άνεργο το άτομο που «αναζητά ενεργά απασχόληση 
και είναι αμέσως διαθέσιμο να εργαστεί», αλλά θεωρεί ότι 
είναι αδύνατο να συμπεριλάβει στον υπολογισμό των 
δεικτών ανεργίας στοιχεία που θα επιτρέψουν να ληφθούν 
υπόψη οι διάφορες πτυχές που συμβάλλουν στον ορισμό 
μιας πραγματικής ανάγκης για εργασία. 
1.4. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι, εκτός από την απάλειψη 
του δείκτη ανεργίας μεγάλης διάρκειας και το γεγονός ότι 
είναι αδύνατο να εντοπιστεί η πραγματική προσφορά 
εργασίας, στον προτεινόμενο μηχανισμό δεν θα είναι 
δυνατό να ληφθούν υπόψη, στο επίπεδο III, οι τέσσερις 
(]) ΕΕ αριθ. C 25 της 28. 1. 1985. τομείς υπό αναδιάρθρωση και διαπιστώνει ότι η Επιτροπή 
εισάγει στοιχεία ελαστικότητας. 
Η ΟΚΕ, επειδή πιστεύει ότι η μεγαλύτερη καινοτομία του 
Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου έγκειται στις παρεμβά­
σεις σε περιοχές που έχουν πληγεί περισσότερο από την 
παρακμή των τομέων σε στάδιο ωριμότητας που βρίσκο­
νται σ' αυτές τις περιοχές και ακόμη περισσότερο λόγω 
της δυναμικής των διαδικασιών τεχνολογικής μετατρο­
πής που εφαρμόζονται, θεωρεί αφενός αναγκαίο να βασί­
ζεται ο στατιστικός μηχανισμός σε περισσότερο αξιόπι­
στες πληροφορίες οι οποίες να έχουν συλλέγει με βάση 
ομοιογενή κριτήρια για να είναι δυνατή η πραγματοποίη­
ση συγκρίσεων και υπογραμμίζει, αφετέρου, την ευκαιρία 
να συμμετάσχουν οι κοινωνικοί εταίροι στις εκτιμήσεις 
όσον αφορά την απαραίτητη ελαστικότητα για την 
καλύτερη χρησιμοποίηση των διαθέσιμων πόρων του 
Ταμείου. 
1.5. Η ΟΚΕ κρίνει σκόπιμο να ακολουθήσει η Επιτροπή 
ως προς τη συλλογή των στατιστικών στοιχείων την ίδια 
γραμμή μ' αυτή που καθιερώθηκε στη «Δεύτερη περιοδική 
έκθεση για την οικονομική και κοινωνική κατάσταση και 
την ανάπτυξη των περιφερειών της Κοινότητας». 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
2.1. Όσον αφορά τη στάθμιση της ανεργίας και του 
κατά κεφαλή ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, η Επι­
τροπή προτείνει για τον υπολογισμό του δείκτη της 
περιοχής τα ποσοστά 70% και 30%, αντίστοιχα. Η ΟΚΕ 
διερωτάται εάν μια πιο ισορροπημένη στάθμιση μεταξύ 
των δύο στοιχείων δεν ανταποκρίνεται καλύτερα στο 
στόχο των παρεμβάσεων σε επίπεδο περιφέρειας και 
περιοχής. 
2.2. Η ΟΚΕ αναγνωρίζει τις δυσκολίες που αντιμετω­
πίζει η Επιτροπή όσον αφορά τη συγκέντρωση στοιχείων 
σχετικά με την υποαπασχόληση και άλλες περιπτώσεις 
μη σταθερής απασχόλησης, δεν συμμερίζεται όμως τις 
απόψεις σχετικά με την έλλειψη συγκρισιμότητας για τον 
15.2.85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 44/11 
αποκλεισμό αυτού του δείκτη, τόσο επειδή η συγκρισιμό-
τητα δεν εξασφαλίζεται και για άλλους δείκτες, αλλά 
κυρίως επειδή σε ορισμένες περιοχές της Κοινότητας η 
υποαπασχόληση, η κρυφή ανεργία όπως ακόμα και η μη 
σταθερή απασχόληση έχουν σημαντικές επιπτώσεις στις 
τοπικές καταστάσεις και επομένως θα έπρεπε να ληφθούν 
δεόντως υπόψη για τον προσανατολισμό των παρεμβά­
σεων του Ταμείου. 
3. Συμπεράσματα 
3.1. Η ΟΚΕ, εκτιμώντας ότι ο εξεταζόμενος στατιστι­
κός μηχανισμός δεν έχει αποκλειστικά τεχνικό χαρακτή­
ρα εφόσον θα χρησιμοποιηθεί ως εργαλείο για τη χορήγη­
ση του 50 % περίπου των πόρων του Ταμείου, επιβεβαιώνει 
τις ομόφωνες εκτιμήσεις που διατυπώθηκαν στη γνωμο­
δότηση της για την αναθεώρηση του Ευρωπαϊκού Κοινω­
νικού Ταμείου (J). Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις αυτές, 
εκτός από την ανάγκη για ομοιογενή κριτήρια επιλογής 
των στοιχείων και των συνολικών μεγεθών τους, είναι 
σκόπιμο να θεωρηθεί ότι οι στατιστικοί δείκτες παρέχουν 
κατευθύνσεις και πρέπει να αξιολογούνται σε γενικότερα 
πλαίσια με τη συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων και 
τονίζει σχετικά με αυτό το ρόλο της Επιτροπής του 
Ταμείου. 
3.2. Συνεπώς, η ΟΚΕ θεωρεί αναγκαία τη διέλευση από 
δύο στάδια: — κατά το πρώτο στάδιο, θα ορισθούν καλύτερα τα 
κριτήρια για την επιλογή των πληροφοριών το στάδιο 
αυτό θα λήξει στο τέλος της προθεσμίας για την 
υποχρεωτική εφαρμογή των κριτηρίων αυτών από τα 
κράτη-μέλη, 
— κατά το δεύτερο στάδιο θα υιοθετηθούν οι δείκτες σε 
συνάρτηση με τον αντικειμενικό στόχο που προσανα­
τολίζει τη διαχείριση του Κοινωνικού Ταμείου για ό,τι 
αφορά τις παρεμβάσεις στις περιφέρειες και τις περιο­
χές. 
3.3. Η ΟΚΕ επαναλαμβάνει τις εκτιμήσεις της (2) όσον 
αφορά την έλλειψη ενός όρου που να προβλέπει τη 
δυνατότητα αναθεώρησης του κανονισμού, ο οποίος 
-εάν είχε εισαχθεί- θα επέτρεπε στο Ευρωπαϊκό Κοινω­
νικό Ταμείο να διατηρήσει την απαιτούμενη ελαστικότη­
τα για να ανταποκριθεί στην εξέλιξη της αγοράς εργασίας 
που προβλέπεται αρκετά δυναμική. 
3.4. Τέλος, η ΟΚΕ θεωρεί αναγκαίο έναν πιο οργανικό 
συντονισμό ανάμεσα στη Γενική Διεύθυνση Περιφερεια­
κής Ανάπτυξης και στη Γενική Διεύθυνση Κοινωνικών 
Υποθέσεων της Επιτροπής για την προετοιμασία και 
δημοσίευση συναφών στατιστικών. Ο συντονισμός αυτός 
θα μπορούσε να αρχίσει με την αναζήτηση και την 
υιοθέτηση ευρωπαϊκών κριτηρίων και τη συγκέντρωση 
πληροφοριών που αναφέρονται στις επιμέρους πραγματι­
κότητες με στόχο την επίτευξη όσο το δυνατό μεγαλύτε­
ρης αντιστοιχίας όσον αφορά τους στατιστικούς μηχανι­
σμούς και την καλύτερη σύγκλιση των αντίστοιχων 
στόχων. 
Βρυξέλλες, 12 Δεκεμβρίου 1984. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Gerd MUHR 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
της γνωμοδότησης της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Τα εξής κείμενα της γνωμοδότησης του τμήματος κοινωνικών υποθέσεων, που αποτέλεσαν τη βάση των 
συζητήσεων της ΟΚΕ, αντικαταστάθηκαν από τροπολογίες που έγιναν δεκτές κατά την εξέταση της 
γνωμοδότησης σελίδα προς σελίδα: 
Σελίδα 3 
2.1. Το τμήμα, αν και γνωρίζει καλά τις δυσχέρειες που θα αντιμετωπίσει η Επιτροπή λόγω των 
αντιδράσεων των κρατών μελών όσον αφορά την προσαρμογή των συστημάτων πληροφόρησης τους, 
διατυπώνει τις παρατηρήσεις του με σκοπό να παράσχει μια πρώτη συμβολή για την τελειοποίηση και 
εναρμόνιση των κριτηρίων για την επιλογή των πληροφοριών. Πράγματι το τμήμα θεωρεί ότι είναι 
τελείως απίθανο να εφαρμοστεί ο προτεινόμενος στατιστικός μηχανισμός από την 1η Ιανουαρίου 1986 
και να εξασφαλίσει αποδεκτό επίπεδο αντικειμενικότητας. 
(') ΕΕ αριθ. C 124 της 9. 5. 1983, σημείο 2.5. (2) ΕΕ αριθ. C 124 της 9. 5. 1983, σημείο 3.4. 
Αριθ. C 44/12 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 2. 85 
2.2. Η Επιτροπή προτείνει να χρησιμοποιηθούν δείκτες με βάση την περιφερειακή κατανομή της 
ακαθάριστης προστιθέμενης αξίας των τιμών αγοράς του έτους 1981, στηριζόμενη στην υπόθεση μιας 
«σχετικής σταθερότητας των περιφερειακών δομών βραχυπρόθεσμα». Το τμήμα εκφράζει αμφιβολίες 
όσον αφορά το βάσιμο μιας τέτοιας υπόθεσης και διερωτάται ποιοι λόγοι οδήγησαν την Επιτροπή στη 
χρήση ενός τέτοιου δείκτη δεδομένου ότι όλα τα υπόλοιπα τμήματα της οδηγίας αναφέρονται στο κατά 
κεφαλή ΑΕΠ. 
Σελίδα 6 - σημείο 3.4 
Το τμήμα, τέλος, θεωρεί αναγκαίο έναν πιο οργανικό συντονισμό ανάμεσα στη διαχείριση του ΕΚΤ και 
του ΕΤΠΑ. 
Γνωμοδότηση για την τροποποιημένη πρόταση των κανονισμών του Συμβουλίου: 
— περί εφαρμογής των γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων κατά το έτος 1985 για 
ορισμένα βιομηχανικά προϊόντα καταγωγής αναπτυσσόμενων χωρών 
— περί εφαρμογής των γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων κατά το έτος 1985 για τα 
κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα καταγωγής αναπτυσσόμενων χωρών 
— περί εφαρμογής των γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων κατά το έτος 1985 για 
ορισμένα γεωργικά προϊόντα καταγωγής αναπτυσσόμενων χωρών 0) 
και την τροποποιημένη πρόταση της απόφασης των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των 
κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα, συνελθόντων στα πλαίσια του 
Συμβουλίου: 
— περί εφαρμογής των γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων κατά το έτος 1985 για 
ορισμένα προϊόντα καταγωγής αναπτυσσόμενων χωρών (*) 
(ΓΡΟΙΛΑΝΔΙΑ) 
(85/C 44/09) 
Στις 20 Νοεμβρίου 1984, το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 198 της 
συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, να ζητήσει τη γνωμοδό­
τηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για τις προαναφερόμενες τροποποιημένες 
προτάσεις. 
Το τμήμα εξωτερικών σχέσεων, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, 
υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 4 Δεκεμβρίου 1984 με βάση την εισηγητική έκθεση του 
εισηγητή, κ. Cremer. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, κατά τη 222η σύνοδο ολομέλειας της, συνεδρίαση της 
12ης Δεκεμβρίου 1984, υιοθέτησε ομόφωνα με 6 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
1. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή επιδοκι­
μάζει την πρόταση της Επιτροπής που αποσκοπεί στην 
τροποποίηση της πρότασης σχετικά με τον καθορισμό 
του σχεδίου των γενικευμένων δασμολογικών προτιμή­
σεων της Κοινότητας για το 1985, με σκοπό να υπαχθεί 
0) ΕΕ αριθ. C 316 της 27. 11. 1984, σ. 6. στο σύστημα η Γροιλανδία, η οποία καθίσταται «υπερ­
πόντιο έδαφος» από την 1η Ιανουαρίου 1985. 
2. Η ΟΚΕ εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι τα 
όσα συνεπάγεται η ένταξη της Γροιλανδίας στο κοινοτικό 
Σύστημα Γενικευμένων Προτιμήσεων δεν εφαρμόζονται 
ακόμα στα προϊόντα αλιείας, που είναι και τα κύρια