24.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.C49/9
Γνωμοδότηση γιατην20ήέκθεσηγιατηνπολιτικήτουανταγωνισμού
(92/C49/05)
Στις24Απριλίου1990,καισύμφωναμετιςδιατάξειςτουάρθρου198τηςΣυνθήκηςπεριιδρύσεωςτης
ΕΟΚ,ηΕπιτροπήαποφάσισε ναζητήσειαπότηνΟικονομική καιΚοινωνική Επιτροπήναεκδώσει
γνωμοδότηση γιατηνπαραπάνωπρόταση .
Τοτμήμαβιομηχανίας ,εμπορίου ,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιώνστοοποίοανατέθηκε ηπροετοιμασία των
σχετικώνεργασιώνυιοθέτησετηγνωμοδότησή τουστις4Δεκεμβρίου 1991μεβάσητηνεισήγησητου
κ.Ramaekers .
Κατάτη292ησύνοδοτηςολομέλειάς της(συνεδρίαση της18ηςΔεκεμβρίου 1991),ηΟικονομική και
Κοινωνική Επιτροπήυιοθέτησεκατάπλειοψηφία και4αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Παρατηρήσεις ωςπροςτοντύπο
1.1.Ακόμηκαιανηφιλοσοφία τηςΕπιτροπής ,ηοποία
θεωρείταιοπωσδήποτε εξελικτική ,συνίσταται στηδημιουρ­
γία,διαμέσουτηςετήσιαςέκθεσήςτηςγιατηνπολιτική
ανταγωνισμού ,ενόςευρέοςκαικατάτοδυνατόνλεπτομερούς
φάσματοςτωνγενικώνπρακτικών ,τωνκατ'ιδίανπεριπτώ­
σεων,τωναποφάσεων καιτωνμελλοντικών προσανατολι­
σμών,έργοπουεμπίπτειστιςαρμοδιότητες τηςΓΔIV,η
παρούσασύλληψητηςιδιαίτεραεκτενούςκαιεμπεριστατωμέ­
νηςέκθεσηςενέχειτονκίνδυνοεκτροπήςαπότονπροςεπί­
τευξηστόχο·oενλόγωστόχοςσυνίσταται στηνκατάρτιση
ενόςπολύπλευρου απολογισμού γιατηνπολιτικήανταγωνι­
σμούπουθασυνοδεύεται απόπαρατηρήσεις ωςπροςταεπι­
τευχθέντααποτελέσματα .Γι'αυτόακριβώςθαήτανχρήσιμο
στομέλλον,όπωςηπαρουσίαση τηςέκθεσηςπεριέχειμια
πλέονεμπεριστατωμένη προσέγγιση ,ώστεστοπαράρτημα να
παρατίθενται μόνοοισυνηθισμένες αποφάσεις ήηανάλυση
τωνεπιμέρουςπεριπτώσεων ,οιδεαναλύσειςσχετικάμετην
πολιτικήανταγωνισμού νααποτελούν «τονκορμό»τηςέκθε­
σης.
1.2.Κρίνεταισκόπιμονατονισθούν οιπροσπάθειες που
καταβλήθηκαν απότιςυπηρεσίεςτηςΕπιτροπής ,πουεπεξερ­
γάσθηκαντηνέκθεσηαυτή,γιατησυντομότερη δυνατήδημο­
σίευσήτης.Στομέλλονοιπροσπάθειες αυτέςπρέπειναεντα­
θούνώστεηέκθεσηναπαρουσιάζεται τοταχύτεροδυνατό
μετάτηγενικήέκθεση .αναφέρονται σεατομικέςήμεμονωμένες περιπτώσεις ,για
ευρύτερηδημοσίευση μελετώνκαιεργασιώνσύνθεσηςή
ακόμηγιααυξημένηδιάδοσηενημερωτικών φυλλαδίωνπρος
ένακοινόκαθορισμένο εκτωνπροτέρων .Προςτηνκατεύθυν­
σηαυτή,ηΟΚΕαναμένειμεενδιαφέρον τηνεμφάνισηΛευ­
κήςΒίβλουπουθααποτελείτοσημείοαναφοράςαπόπλευράς
ανταγωνισμού .
2.1.1.2.Εφόσονθεωρείταιλογικόότιηάρσητωνθεσμικών
εμποδίωνκατάτο1993καιοιπρόοδοι,ανκαιδειλές,που
αναμένονται ναεπιτευχθούν απότιςδιαπραγματεύσεις για
τηνεναρμόνιση ήτησύγκλισητωνεμμέσωνκαιάμεσων
φόρων,θαμπορούσαν να«ενδυναμώσουν »ακόμηπερισσό­
τεροτηνπολιτικήανταγωνισμού ταπροσεχήέτη:ηΕπιτροπή
θαπρέπει,ωστόσο,νασυνεχίσεικαιστοντομέααυτόνα
ασκείτηναυτήπολιτικήσυνδιαλλαγής ,πολιτικήπουοδή­
γησε,πριναπόλίγοκαιρό,στηνυπογραφήτηςΕνιαίαςΠρά­
ξης.Επιβάλλεται ιδίωςέναςακριβήςπροσδιορισμός τωνσχε­
δίωνπουαφορούντηνπολιτικήανταγωνισμού απότονοποίο
θααπορρέουν σαφώςταπλεονεκτήματα πουπροσδοκούν οι
επιχειρήσεις ,οιεργαζόμενοι καιοικαταναλωτές τηςΚοινό­
τητας.
2.1.2.Επιπλέον ,ηΟΚΕθεωρείότιτοκοινοτικόκεκτημένο
στοντομέατουανταγωνισμού όπωςκαιταεκκρεμούντα ^)
προβλήματα καθώςκαιοινέοι(2)προσανατολισμοί έχουν
καταταγεί ,γενικά,μετηνορθήσειράστηνεικοστήέκθεση .
2.1.2.1.Hπολιτικήτουανταγωνισμού ,όπωςάλλωστεόλες
οι«οριζόντιες »πολιτικές ,αντιμετωπίζουν τηνπρόκληση ,
ηοποίακαθίσταται σημαντικότερη ενόψειτηςεπικείμενης
εγκαθίδρυσης τηςΚοινήςαγοράς·ηπρόκλησηαυτήσυνίστα­
ταισεμεγαλύτερη συνοχή,χάριςστησυστηματική αλληλο­
σύνδεσημετιςυπόλοιπεςκοινοτικέςπολιτικές ,ήτοι:τηγεωρ­
γικήπολιτική ,τηνπολιτικήμεταφορών ,τηβιομηχανική ,
περιφερειακή ,εμπορική ,τηνπολιτικήμετιςτρίτεςχώρες,
κ.ά.
2.1.2.2.Ωστόσο,όμως,είναιαναντίρρητο τογεγονόςότιη
αναδιάρθρωση τηςπροσφοράς πουσυνεπάγεται ηδιαδικασία
ενοποίησης τωναγορώνδενμπορείνααγνοήσειτιςεπιπτώ­
σειςτουανταγωνισμού μηκοινοτικών χωρώνπουάρχισαν
ήδηναγίνονταιαισθητέςστηνΚοινότητα και,ιδίως,σε
ορισμένακράτημέλη.2.Παρατηρήσεις ωςπροςτηνουσία
2.1.Γενικήπροσέγγιση τηςπολιτικήςανταγωνισμού
2.1.1.HΟΚΕυποστηρίζει στοσύνολοτηςτηφιλοδοξία
τηςΕπιτροπής γιααύξησητηςδιαφάνειας τηςπολιτικής
ανταγωνισμού σταπροσεχήέτη.
2.1.1.1.Συνεπώς,ηπροσπάθεια τηςΕπιτροπής γιατην
ευαισθητοποίηση μεγάλουμέρουςτηςκοινήςγνώμηςσχετικά
μετησημασίατηςπολιτικήςανταγωνισμού πρέπεινασυνεχι­
σθούνκαινασυνοδευθούν μεπερισσότερο συγκεκριμένες
ενέργειες .
2.1.1.1.1 .Επίσης,δέονόπωςγίνεισκέψηγιατηνυιοθέτηση
μεγαλύτερου αριθμούεπίσημωνθέσεων,εφόσοναυτέςδεν(')Ρυθμιζόμενοι τομείς—Κρατικέςενισχύσεις .
(2)Εξαρτώμενοι απότιςπαρούσεςδιεθνείςεξελίξεις .

Αριθ.C49/10 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 24.2.92
2.2.Επισκόπηση τωνιδιαίτερωνπροβλημάτων
2.2.1.Αποκέντρωση τωνκανόνων ανταγω­
νισμού/σύγκλιση τωνεθνικώννομοθε­
σιών
2.2.1.1.Οικοινοτικοί κανόνεςανταγωνισμού βρίσκουν
άμεσηεφαρμογήσταεθνικάνομικάσυστήματα .Ωστόσο,
παραμένουν ακόμηορισμένααμφισβητούμενα σημείατα
οποίααποτελούνπηγέςνομικήςανασφάλειας καιγιαταοποία
επιβάλλεται πλήρηςδιαφάνεια .HΟΚΕπιστεύειότιηυλοποί­
ησητηςΕνιαίαςΑγοράςοφείλειεφεξήςνααποτελείτουπο­
χρεωτικόσημείοαναφοράςγιακάθεσκέψηήεκτίμησηείτε
αφοράπροβλήματα είτεπρωτοβουλίες εκμέρουςτωνεπιχει­
ρήσεων.
2.2.1.2.Ακόμηκαιαν,στησυνέχειατωνσυνεχώνεπαφών
τηςΕπιτροπής μετιςαρμόδιεςδιοικητικές καιτιςυπεύθυνες
δικαστικέςαρχέςτωνκρατώνμελών,φαίνεταιότιδιασφαλίζε­
ται,στοεξής,ησύγκλισημεταξύτωνεθνικώνκαικοινοτικών
νομοθεσιών ,ηΟΚΕπάντωςκαλείτηνΕπιτροπήνασυνεχίσει
τιςενέργειεςαποσαφήνισης ,κυρίως,διαμέσουτων«adhoc
ανακοινώσεων»· εκτόςτούτου,ηΕπιτροπήκαλείταιναεξεύ­
ρειτοκαταλληλότερο μέσογιατηνενθάρρυνση τηςαποκε­
ντρωμένηςεφαρμογής τηςπολιτικήςανταγωνισμού .
2.2.1.3.Διοικητικά συστήματα πουαποβλέπουν στηρύθ­
μισητωντιμώνεπιβιώνουν σεορισμένακράτημέληκαι
επιβάλλεται τελικάναευρεθούνλύσειςστηνΚοινότητα .Δια­
πιστώνεται ότιμιασυγκλίνουσα εξέλιξηπροδιαγράφεται σχε­
τικάδιότιθεσπίζονται μηχανισμοί πουεπιτρέπουν κάθεφορά
πουείναιδυνατό,τημετάβασηαπόένασύστημαελέγχου
τιμώνσ'ένασύστημαεποπτείαςτηςτήρησηςτωνκανόνων
ανταγωνισμού .
2.2.1.4.Ανθεωρείταισκόπιμηηκατάργηση ,στακράτη
μέλη,ενόςσυστήματος καθορισμού τωντιμών,απότηνεκά­
στοτεαρμόδιααρχή,στουςτομείςπουoανταγωνισμός λει­
τουργείομαλώς,εντούτοιςείναιθεμιτόοικυβερνήσεις να
δύνανταιναδιαθέτουντιςκατάλληλες πληροφορίες σχετικά
μετηνεξέλιξη/διαμόρφωση τωντιμών.
2.2.1.5.Είναιανάγκηνατεθείτοπρόβληματηςενδεχόμε­
νηςαντίφασης ,μεταξύενόςσυστήματος καθορισμού των
τιμώναπότηνεκάστοτεαρχήμετιςπερίανταγωνισμού διατά­
ξειςτουκοινοτικού δικαίου .Γι'αυτόνακριβώςτολόγοη
ΟΚΕεύχεταιόπωςηΕπιτροπήδώσειτηδέουσασημασία
σχετικά .
2.2.1.6.ΕίναισκόπιμοηΕπιτροπήναεξετάσειτηδυνατό­
τητακαθιέρωσης μέσωνταοποίαθατηςκαθιστούν δυνατή
τησυλλογήτωνκατάλληλων πληροφοριών σχετικάμετην
εξέλιξητωντιμώνστηνΚοινότητα .2.1.2.3.Αυτήηκατάσταση αφοράκυρίωςορισμένους νευ­
ραλγικούςτομείςτηςβιομηχανικής πολιτικήςκαικαθώςη
κατάσταση παρουσιάζει σημαντικές διαφοροποιήσεις ,ανά­
λογαμετοκράτοςμέλος,μπορεί,ορθώς,νατεθείτοερώτημα
τίθαπροκύψειαπότησύγκλισημεταξύτωνεκτιθεμένων
απόψεωντόσοτηςΕπιτροπήςόσοκαιτουΣυμβουλίου .
2.1.2.4.HΟΚΕθεωρείότιοιγενικέςδιατάξειςτηςΣυνθή­
κηςσχετικάμετονανταγωνισμό χρειάζεταιεξίσουναεύρουν
μιαεφαρμογήόσοναφοράτηγεωργία .Πιθανόν,πάντως,να
υπάρξειτοεπιχείρημα ότιηεφαρμογήαυτήείναισκόπιμο
ναπραγματοποιηθεί μέσωμιαςστάθμισηςαφενόςτωνστόχων
τηςευρωπαϊκής πολιτικήςανταγωνισμού καιαφετέρουτης
ιδιοτυπίαςτηςΚοινήςΓεωργικήςΠολιτικής (ΚΓΠ).
2.1.2.5.Ωςπροςτιςμεταφορέςκρίνεταισκόπιμηηεπεξερ­
γασίασεκοινοτικόεπίπεδο,μιαςπολιτικήςμεταφορών για
όλαταείδημεταφορών ,ηοποίαθασυμπεριλαμβάνει μια
ενιαίαπολιτικήενισχύσεων τόσογιατιςενδοκοινοτικές μετα­
φορέςόσοκαιγι'αυτέςμετιςτρίτεςχώρες.
2.1.2.6.HΟΚΕυπενθυμίζει ότιεπέμεινεκαιπροηγουμένως
όπωςηΕπιτροπήδώσειπερισσότερη προσοχήστασημεία
σύγκλισης μεταξύτηςκοινοτικής πολιτικήςγιατονανταγω­
νισμόκαιτωναντίστοιχων εθνικώνπολιτικών(').HΟΚΕ
πιστεύειότιτοκοινοτικόκαθεστώςανταγωνισμού χρήζει
εφαρμογής σεόλεςτιςαγορές,συμπεριλαμβανομένων των
εθνικώνκαιτούτοτην1ηΙανουαρίου 1993,ημερομηνία της
τελειώσεως τηςεσωτερικής αγοράς .HΟΚΕζητάόπωςη
Επιτροπήδιασαφηνίσει τηνκατάσταση όσοναφοράτην
εφαρμογήτωνδιατάξεωνπουδιέπουντονανταγωνισμό στην
Κοινότητα απόπλευράςεθνικώναγορών .Hδιευκρίνηση
αυτήείναιαναγκαίαενόψειτουάρθρου85τηςΣυνθήκηςπου
αφοράτιςεμπορικέςσυναλλαγές μεταξύκρατών .
2.1.2.7.Ανθέλομενααποφευχθεί τοφαινόμενο ηπολιτική
ανταγωνισμού νακατατρίβεται μεορισμένεςπροσεγγίσεις
τότεείναιιδιαίτερασημαντικό αυτήναενταχθείσ'έναευρύ­
τεροπρόγραμμα οικονομικής ,χρηματοπιστωτικής καικοινω­
νικήςπολιτικής .Τονίζεταιότιηαπόφασηδιατήρησης μετά
την31ηΔεκεμβρίου 1992τουεξαιρετικού καθεστώτος της
φορολογικής απαλλαγής τωνκαταστημάτων αφορολόγητων
ειδώνείναιαντίθετημετηνπολιτικήαυτή.Μιαπαρόμοια
ιδέαπροϋποθέτει όχιμόνοπερισσότερη διαφάνειαστηνπολι­
τικήτηςΕυρώπηςαλλά,κυρίως,στηνπολιτικήτουΣυμβου­
λίουτωνΥπουργών .Επιπλέον ,απαιτείτηναυξημένησυμμε­
τοχήτηςΕυρώπηςτωνπολιτώντηνοποία,εξάλλου,αφορούν
οιεπιλογέςτωνπολιτικώναυτών.
2.1.2.8.Τηστιγμήπουηοικονομική καιχρηματοπιστω­
τικήπολιτικήανοίγονται ,συνεχώς ,σεπαγκόσμια κλίμακα,
επιβάλλεται ηχάραξημιαςσφαιρικήςευρωπαϊκής πολιτικής
ηοποίαθασυμβάλλειστηβελτίωσητηςθέσηςτηςΕυρώπης
έναντιτωνλοιπώνμηκοινοτικών οικονομικών ανταγωνιστών
της.
2.1.2.9.Συνειδητοποιούμε ,βέβαια,ότιπαρόμοιασκέψη
οδηγείσεπροβλήματα μεουσιώδηπολιτικήσημασία,γενικό­
τερααπόαυτάπουθίγονταιαπότονανταγωνισμό .Hσφαι­
ρικήεξέτασητηςπολιτικήςανταγωνισμού έχειζωτικήσημα­
σίαγιατηνεξαγωγήσυγκεκριμένων συμπερασμάτων ,ιδίως,
όσοναφοράτηδιαφύλαξη τουγενικούσυμφέροντος και
αυτούτωνκαταναλωτών .2.2.2.Οελεγχος τωνσυγκεντρώσεων
2.2.2.1.Όσοναφοράτονκανονισμό (ΕΟΚ)αριθ.4064σχε­
τικάμετονέλεγχοτωνσυγκεντρώσεων πουυιοθετήθηκε ,
επιτέλους ,απότοΣυμβούλιο μετάαπόαναμονή16ετών,και
τέθηκεσεισχύστις21Σεπτεμβρίου 1990,ηΟΚΕσυμμερίζε­
ταιτηνικανοποίηση τηςΕπιτροπής ,ηοποίατώραδιαθέτει
έναουσιαστικό μέσοτοοποίοτηςεπιτρέπειναπροβαίνει0)Βλέπε,π.χ.γνωμοδότηση τηςΟΚΕγιατην19ηέκθεσησχετικά
μετηνπολιτικήτουανταγωνισμού (ΕΕαριθ.C60της8.3.1991,
σ.19).

24.2.92ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.C49/11
σεσχετικεςπροειδοποιήσεις ωςπροςτηνενίσχυσηήτην
εμφάνισηδεσποζουσών θέσεωνμέσωτωνοποίων,ενδεχομέ­
νως,νακαταστρατηγούνται οιπερίανταγωνισμού κανόνες .
2.2.2.2.Αναμφίβολα είναιαρκετάενωρίςγιατηνεξαγωγή
ουσιαστικών συμπερασμάτων ωςπροςτηναποτελεσματικό­
τητακαιτιςεπιπτώσεις ενόςτέτοιουελέγχουπουαφοράτις
συγκεντρώσεις επιχειρήσεων κοινοτικής διάστασης .
2.2.2.3.Προςτηνκατεύθυνση αυτήηΟΚΕπροέβηστην
αξιολόγηση τωνπληροφοριών πουτηςπαρασχέθηκαν από
τηνέκθεσηγιατιςσυγχωνεύσεις καιτηναπόκτησημετοχών
πουαφοράτιςεπιχειρήσεις κοινοτικού μεγέθους (τέταρτο
μέρος—κεφάλαιοI).
2.2.2.4.Όσοναφοράτηνεφαρμογήτουκανονισμού (ΕΟΚ)
αριθ.4064πρόκειταιγιαέναουσιαστικό μέσοτοοποίοόμως
χρήζειτελειοποίησης .
2.2.2.5.Είναιευκταίοόπωςτοθέσπισμααυτότελειοποιη­
θείσεσυνεννόηση μετακράτημέλη.Τούτοπρέπειναγίνει
μεδιπλότρόπο:
—αφενός,μετησυστηματοποίηση τουμηχανισμού συλλο­
γήςστατιστικών δεδομένων .Επ'αυτούηΟΚΕπροτείνει
τηνυποχρέωση υποβολήςδήλωσης ,
—αφετέρου ,μετηθέσπισητουδιαχωρισμού τωνυποχρεώ­
σεωνγιααμοιβαίαενημέρωση μεταξύτηςΕπιτροπήςκαι
τωνκρατώνμελώνβάσεισυγκεκριμένων κριτηρίων (κοι­
νοτικήδιάσταση ήμη—κατώταταόριατηςδιάστασης
αυτής...).
2.2.2.6.ΓιατολόγοαυτόηΟΚΕδιατυπώνει σειράπαρατη­
ρήσεωντιςοποίεςυιοθέτησεστηγνωμοδότησή τηςγιατην
19ηέκθεση .
2.2.2.7.Έτσι,λοιπόν,τακατώταταόριαβάσειτωνοποίων
κρίνεταιηκοινοτικήδιάστασηορίσθηκαν σ'έναυψηλόεπί­
πεδο(5δισεκατομμύρια Ecu)ενώγιαταγεωγραφικά κριτήρια
σύμφωναμεταοποίαπροσδιορίζεται ηέννοια«αγοράαναφο­
ράς»έπρεπεναγίνεισυσταλτική ερμηνεία .
2.2.2.8.Ωςπροςτηδιακρίβωση καιτηδιατήρηση υπό
έλεγχοτωνπραγματικών προϋποθέσεων τουανταγωνισμού
πουαπορρέουν απόδραστηριότητες οιοποίεςδενθαθεωρη­
θούν,επουδενί,ωςκοινοτικές ,σύμφωναμετοάρθρο1του
κανονισμού (ΕΟΚ)αριθ.4064,πρέπεινααναμένουμε την
εμφάνιση ,εκνέου,τουφαινομένου τηςσύγκρουσης αρμοδιο­
τήτωνπουπρόκειταιναπροκύψειαπότηνπαραπομπή παρο­
μοίωνπεριπτώσεων σεμίαήπερισσότερες εθνικέςδικαιοδο­
σίες.
2.2.2.9.Είναιανησυχητική ηδιαπίστωση ότιμεβάσητο
κατώφλιτων5δισεκατομμυρίων Ecuπουτελικάέγινεαποδε­
κτόαπότοΣυμβούλιο ,ενώέναεπίπεδο2δισεκατομμυρίων
θαήτανδυνατόνναθεωρηθείήδηωςσημαντικό ,τοπεριθώριο
χειρισμών πουαφήνεταιστακράτημέληπαραμένειαρκετά
ευρύ.
2.2.2.10 .Τίθεταιτοερώτημαανηομοιογένεια τηςΚοινής
Αγοράςθαγίνειδυνατόνασυμβιβασθεί μετηνύπαρξηδιαφο­
ρετικώνεθνικώννομοθεσιών ,ιδιαίτεραδεωςπροςτουςόρους
τηςεφαρμογής τους.Hεναρμόνισή τουςθαμπορούσε να
θεωρηθείωςλύσηαλλάόλοιγνωρίζουνπόσοχρονοβόρα και
δύσκοληείναιαυτήηδιαδικασία .2.2.2.11 .Επιπλέον ,ηΕπιτροπήθαπρέπειναδιερωτηθεί
ωςπροςτησκοπιμότητα τηςδιατήρησης ενόςτόσουψηλού
κατωφλίουκαι,ενδεχομένως ,ναασκήσειπίεσηστοΣυμβού­
λιο,τοοποίοείναιμόνοαρμόδιογιατηναναθεώρηση ,προς
τακάτωτουενλόγωκατωφλίου .
2.2.2.12 .HΟΚΕενθαρρύνει ,επίσης,τηνΕπιτροπήναπρο­
βείστηδιάκρισημεταξύτωνκοινοτικών καιεθνικώναρμο­
διοτήτωνστοντομέατουελέγχουτωνσυγκεντρώσεων .
2.2.2.13.Τέλοςείναιανάγκηναεπιστήσουμε τηνπροσοχή
τηςΕπιτροπήςωςπροςτηνανάγκητηςεντονότερης συνεκτί­
μησηςτωνκοινοτικών πτυχών,μεταξύάλλωντηςασφάλειας
τηςαπασχόλησης ,στηδιαδικασία πουπροβλέπεται στο
άρθρο18τουκανονισμού (ΕΟΚ)αριθ.4064τοοποίοοργανώ­
νειτηδιαβούλευση τωνενδιαφερόμενων μερώνκαθώςκαι
τωντρίτων.
2.2.3.Οικρατικέςενισχύσεις
2.2.3.1.HΟΚΕσυμμερίζεται τηφιλοσοφίατηςΕπιτροπής ,
στονενλόγωτομέα,ηοποίαείναιαυστηρότερη ωςπροςτον
έλεγχοτωννέωνγνωστοποιήσεων απόό,τιόσοναφοράτο
σύνολοτωνυφιστάμενων συστημάτων ενισχύσεων .Όλεςοι
κρατικέςενισχύσειςπροςτηβιομηχανία πρέπειναενταχθούν
σεέναπλήρεςκοινοτικόπλαίσιο,πουναλαμβάνειυπόψητη
σχετικήευημερίακάθεπεριοχής .
2.2.3.2.Hδημοσίευση τηςδεύτερηςέκθεσηςγιατιςυφι­
στάμενεςκρατικέςενισχύσεις ,εντόςτηςΚοινότητας ,ανκαι
περιέχειμιατομεακήκαιακόμηατελήεπισκόπηση ,αποτελεί,
αναμφίβολα ,σημαντικήπρόοδοπροςτηνκατεύθυνση της
διαφάνειας .
2.2.3.3.Όσοναφοράτηνκατάγράμμαεφαρμογήτωνκανό­
νωνανταγωνισμού ,αυτήενδεχομένως ναδημιουργήσει σημα­
ντικάπροβλήματα σεορισμένακράτημέλη.HΟΚΕέλαβε
υπόψητηναπάντησητηςΕπιτροπήςμετηνοποίααυτήεκτιμά
ότιπάντοτεέχειδώσειπροσοχήστιςεξαιρετικές δυσκολίες
ορισμένωντομέωνκαιστιςιδιαίτερεςκαταστάσεις μιαςορι­
σμένηςπεριφέρειας ήενόςσυγκεκριμένου κράτους .
2.2.3.4.Πρέπεινασημειωθείότιωςπροςτιςκρατικέςενι­
σχύσεις,ορισμένακράτητηςΚοινότητας ,καιιδιαίτερατα
τέσσεραμεγαλύτερα δενδίνουνπάντοτετοπαράδειγμα .H
υλοποίηση τηςαρχήςτηςεπικουρικότητας είναισκόπιμο
ναλαμβάνειυπόψητηναυξανόμενη αλληλοεξάρτηση των
κρατώνμελώνκαιτωνπεριφερειών .
2.2.3.5.HΟΚΕπιστεύειεπιπλέονότιορισμένεςμορφές
ενισχύσεων τωνοποίωνηχορήγησηεπιτρέπεται ,καιτων
οποίωνηέντασηπαροχήςείναιφθίνουσαθαμπορούσαν ,
ενδεχομένως ,νασυμβιβασθούν μετοπνεύματηςσυνθήκης .
Πάντωςείναιευκταίοναεπιταχυνθεί ηεπανεξέταση τωνήδη
υφιστάμενων προγραμμάτων .
2.2.3.6.Γιανακλείσειτοκεφάλαιο«κρατικέςενισχύσεις »
ηΟΚΕεπιθυμείναυπενθυμίσει τηνανάγκηπλήρουςδιαφά­
νειαςστονενλόγωτομέα.Hδιαφάνειααυτήδέονόπως
εφαρμοσθεί τόσογιατιςάμεσεςόσοκαιτιςέμμεσεςενισχύ­
σεις,κυρίωςδεγιατιςσχετικέςμετιςφορολογικές απαλλα­
γές.

Αριθ.C49/12 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκων Κοινοτήτων 24.2.92
τηςΕυρωπαϊκής ΖώνηςΕλεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ)σχε­
τικάμετονέλεγχοτωνσυγκεντρώσεων καιτηνπαραχώρηση
δικαιωμάτων αποκλειστικότητας .Επιπλέον ,τοτμήμαπρο­
τρέπειτηνΕπιτροπήνασυνεχίσειτιςεπαφέςμετιςυπηρεσίες
anti-trustτωνδύομεγάλωνμηκοινοτικών χωρών(τωνΗΠΑ
καιτηςΙαπωνίας)συνιστώντας τηνεγκατάλειψη κάθεαναφο­
ράςστηναρχήτηςαμοιβαιότητας .
2.2.5.3.ΜεβάσητηναρχήοτιηΚοινότητα δεναποτελεί
ήδενεπιθυμεί,νακαταστείκλειστόχώρο,ηΟΚΕεπιμένει
όπωςαποφευχθεί οιοσδήποτε περιττόςπροστατευτισμός
βάσειτηςιδέαςτουπαγκόσμιου θεμιτούανταγωνισμού .Ιδιαί­
τερα,είναισκόπιμοναεξετασθείσχετικάμήπωςτοκαθεστώς
κατάτωνσυνασπισμών επιχειρήσεων εντόςτηςΚοινότητας
χρήζειεπανεξέτασης .HΟΚΕπαρατηρείακόμηότιηδιμερής
συνεργασία ΕΚ/ΗΠΑαποτελείθετικόκαιενθαρρυντικό
σημείοεκκίνησηςαλλάότιπαράλληλα χρειάζεταιναμελετη­
θείανκαιπώςησυνεργασία αυτήδύναταιήπρέπειναεπεκτα­
θείπροςάλλουςσυνεταίρους ,π.χ.στοπλαίσιοτουΟργανι­
σμούΟικονομικής Συνεργασίας καιΑνάπτυξης (ΟΟΣΑ)που
έχειήδηπραγματοποιήσει χρήσιμεςεργασίεςστονενλόγω
τομέα.Επιπλέον ,ηΟΚΕθεωρείότιείναιευκταίονασυνεχι­
σθείηανάλυσηστοπλαίσιοτηςΓενικήςΣυμφωνίας Δασμών
καιΕμπορίου (ΓΣΔΕ)γιατονπαγκόσμιο ανταγωνισμό .Είναι
ανάγκηόπωςοικανόνεςπουυιοθετούνται απότηΓΣΔΕ
περιλαμβάνουν μιακοινωνικήρήτρα.2.2.4.Hαπορρυθμιση
2.2.4.1.HΟΚΕυποστηρίζει ,επίσης,τιςχαραχθείσες από
τηνΕπιτροπήκατευθύνσεις όσοναφοράτουςτομείςγιατους
οποίουςυπάρχεισχετικάρύθμισηήγι'αυτούςπουαπολαμβά­
νουνδικαιωμάτων αποκλειστικότητας .
2.2.4.2.Θεωρητικά ,ηεπιλογήτηςαρχήςτηςαναλογικότη­
ταςμπορείναφανείωφέλιμηότανηΕπιτροπήθαπρέπεινα
αποφασίσει ανοιυπηρεσίεςγιατηνικανοποίηση τουγενικού
συμφέροντος θαγίνειδυνατό,ήόχι,ναπαρέχονται κατά
τρόποδιαφορετικό απότηνπαροχήδικαιωμάτων αποκλειστι­
κότητας .
2.2.4.3.Οπωσδήποτε ,ηεντεινόμενη ,στηνπράξη,προ­
σφυγήστηνοδηγίασχετικάμετηδιαφάνειατωνοικονομικών
συναλλαγών μεταξύκρατώνμελώνκαιεπιχειρήσεων θαμπο­
ρούσε,επίσηςναδιευκολύνει ,προςτηνκατεύθυνση αυτή,τις
επιλογές .
2.2.4.4.Υπότηνάποψηαυτήδενπρέπειναγίνειουδεμία
διάκρισημεταξύδημοσίωνκαιιδιωτικώνεπιχειρήσεων .
2.2.5.Διεθνείςσχέσεις
2.2.5.1.HΟΚΕφρονείότιθαπρέπειναδοθείιδιαίτερη
σημασίαστηνπρόσβαση ,όσοναφοράτιςχώρεςτηςΚεντρι­
κήςκαιΑνατολικής Ευρώπηςστηνοικονομίατηςαγοράς.
Σχετικάεπιβάλλεται νατεθείτοερώτηματουμελλοντικού
σημείουαναφοράςόσοναφοράτηνπολιτικήγιατονανταγω­
νισμόκαιτούτοενόψειτηςπροοπτικής μιαςπλέονέντονης
ολοκλήρωσης ,τονίζεταιότιυπάρχουνήδησυμφωνίεςμεταξύ
Κοινότητας καιτριώνχωρώντηςΑνατολικής Ευρώπης(Ουγ­
γαρία,Τσεχοσλοβακία ,Πολωνία)σχετικάμετοενλόγω
σημείοαναφοράς .HΟΚΕεπιθυμείόπωςηιδέαεπεκταθεί
καιστιςάλλεςεξωκοινοτικές χώρεςτηςΕυρώπης .
2.2.5.2.Αφετέρου ,ηΟΚΕεκφράζειικανοποίηση γιατα
αποτελέσματα τωνκοινώνδιαπραγματεύσεων μεταξύΕΚκαι2.2.5.4.HΟΚΕεπιθυμείτέλοςναυπενθυμίσει ότι,στη
μεγάληπλειοψηφία τωντομέωνδραστηριότητας ,oανταγωνι­
σμόςπρέπεινααξιολογείται όχιμόνοστηνκλίμακατης
ΕΟΚ,αλλάκαιστοδιεθνέςπλαίσιο .
Είναιλοιπόνεπιθυμητόναολοκληρώνει στοεξήςηΕπιτροπή
τηνετήσιαέκθεσήτηςμεσυγκριτικές αναλύσειςτηςκατά­
στασηςτουανταγωνισμού στιςβιομηχανικές χώρεςκαιιδιαί­
τεραστιςΗΠΑκαιτηνΙαπωνία .
Βρυξέλλες ,18Δεκεμβρίου 1991.
OΠροεδροςτης
Οικονομικής καιΚοινωνικής Επιτροπής
FrançoisSTAEDELIN

24.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.C49/13
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
στηγνωμοδότηση τηςΟικονομικής καιΚοινωνικής Επιτροπής
Hακόλουθη τροπολογία απερρίφθη κατάτησυζήτηση διότισυγκέντρωσε το25%τουλάχιστο των
ψήφων .
Παράγραφος 2.2.5.3
Τοτελευταίο εδάφιο«Είναιανάγκη...ρήτρα»διαγράφεται .
Αιτιολογία
Διατάξεις μεκοινωνικό περιεχόμενο δενέχουνθέσησεπολυμερείς εμπορικές συμφωνίες καιδύνανται
νααποτελέσουν πηγή(προστατευτικής )κατάχρησης .
Αποτέλεσμα τηςψηφοφορίας
Ψήφοιυπέρ:31,ψήφοικατά:62,αποχές :6.
Γνωμοδότηση γιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίου σχετικάμεταελαστικατωνοχημάτωνμε
κινητήρακαιτωνρυμουλκουμένων τουςκαιμετηνεγκατάστασή τουςσ'αυτά
(92/C49/06)
Στις26Αυγούστου 1991,καισύμφωναμετιςδιατάξειςτουάρθρου100AτηςΣυνθήκηςπεριιδρύσεως
τηςΕΟΚ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειαπότηνΟικονομική καιΚοινωνικήΕπιτροπήνα
γνωμοδοτήσει γιατηνπαραπάνωπρόταση .
Τοτμήμαβιομηχανίας ,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιώνστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασία των
σχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησή τουστις4Δεκεμβρίου 1991μεβάσητην
εισηγητική έκθεσητουκ.Perrin-Pelletier .
HΟικονομική καιΚοινωνική Επιτροπήκατάτη292ησύνοδοολομέλειας (συνεδρίαση της
18ηςΔεκεμβρίου 1991),υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.Βάσειτωνδιατάξεωντηςπαραγράφου 1,τουάρθρου
149,τηςΣυνθήκης (τοΣυμβούλιοαποφασίζει ομόφωνα),η
παρούσαπρότασηοδηγίαςτροποποιείτηνπρότασηπουη
Επιτροπή(*)υπέβαλετονΑπρίλιοτου1990καιγιατηνοποία
ηΟΚΕγνωμοδότησε στις4Ιουλίου1990(2).
1.2.Hδιαδικασίατροποποίησης επιλέχθηκε προκειμένου
ναληφθείταχέωςσχετικήαπόφασηενόψειτηςδημιουργίας
τηςεσωτερικής αγοράς.Επειδήπρόκειταιγιαουσιαστικές
τροποποιήσεις ,επιβάλλεται ναγνωμοδοτήσουν τοΕυρωπαϊ­
κόΚοινοβούλιο καιηΟικονομική καιΚοινωνικήΕπιτροπή .1.3.HΟΚΕενημερώθηκε οτιηΕπιτροπήελαβευπόψητις
παρατηρήσεις τωνενεχόμενων οργανισμών καιιδίωςτου
ETRTOP).
1.4.HΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησή τηςγιατηνυπο­
βολήτηςενλόγωπρότασηςοδηγίας,στηνοποίααποσυνδέε­
ταισαφέστατα τοσκέλοςελαστικάαπότοσκέλοςτοποθέ­
τησηκαιέτσιαποδίδεται ηδέουσαπροσοχήστηνιδιομορφία
τουπροϊόντος .Ταελαστικάαποτελούν τομοναδικόσημείο
επαφήςτουοχήματος μετοοδόστρωμα καιωςεκτούτου
οποιαδήποτε φθοράενόςεξαυτώνθαμπορούσεναδημιουρ­
γήσειπροβλήματα στηζυγοστάθμιση τουοχήματος .Περαι­
τέρω,ταεπίσωτραθαπρέπειναανταπεξέρχονται στιςπρο­
σπάθειεςεπιτάχυνσης καιπέδησης,ενώπαράλληλα θαπρέπει
(')ΕΕαριθ.C95της4.4.1990.
(2)ΕΕαριθ.C225της10.9.1990.(3)ETRTO=EuropeanTyreandRimTechnicalOrganization (Ευρω­
παϊκόςΤεχνικόςΟργανισμός Ελαστικών καιΣώτρων).