EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 24.6.2009 
SEC (2009) 836 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Έγγραφο  που συνοδεύει  την 
Πρόταση   
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για την ίδρυση  οργανισ µού για την επιχειρησιακή  διαχείριση  των ευρείας  κλίµακας  
συστη µάτων  πληροφορικής  στον  τοµέα της ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης  
και την 
Πρόταση   
ΑΠΟΦΑΣΗΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για την ανάθεση  στον  οργανισ µό που ιδρύεται  µε τον κανονισ µό XX των καθηκόντων  
για την επιχειρησιακή  διαχείριση  των συστη µάτων  SIS II και VIS κατ’εφαρ µογή του 
τίτλου  VI της συνθήκης  ΕΚ 
 
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
{COM (2009) 292 τελικό } 
{COM (2009) 293 τελικό } 
{COM (2009) 294 τελικό } 
{SEC (2009) 837} 
 
EL 2   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Το Συµβούλιο  και το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , στις κοινές  δηλώσεις , που 
προσαρτώνται  στις νοµικές πράξεις  για το SIS II1 και το VIS2, κάλεσαν  την 
Επιτροπή  να υποβάλει , βάσει  εκτίµησης  των επιπτώσεων  που περιέχει  ενδελεχή  
ανάλυση  των εναλλακτικών  επιλογών  από δηµοσιονο µικής, επιχειρησιακής  και 
οργανωτικής  πλευράς , τις απαραίτητες  νοµοθετικές  προτάσεις  για την εκχώρηση  σε 
έναν οργανισ µό της µακροχρόνιας  επιχειρησιακής  διαχείρισης  του κεντρικού  SIS II 
και τµηµάτων  του δικτύου  επικοινωνιών , καθώς  και του VIS. Η συνη µµένη στον  
κανονισ µό VIS δήλωση  προβλέπει  ότι η εκτίµηση των επιπτώσεων  για την 
επιχειρησιακή  διαχείριση  του VIS µπορεί  να αποτελεί  µέρος της εκτίµησης  των 
επιπτώσεων  που διενεργήθηκε  για την επιχειρησιακή  διαχείριση  του SIS II. Σ' αυτές  
τις δηλώσεις  η Επιτροπή  δεσµεύτηκε  να υποβάλει , εντός  δύο ετών  από την έναρξη  
ισχύος  των νοµικών  πράξεων  για το SIS II και το VIS3, τις απαραίτητες  νοµοθετικές  
προτάσεις  για την ανάθεση  σε οργανισ µό της µακροχρόνιας  επιχειρησιακής  
διαχείρισης  αυτών  των συστη µάτων . 
2. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Η επιχειρησιακή  διαχείριση  του SIS II και του VIS κατά  τη διάρκεια  της 
µεταβατικής  περιόδου  έχει ανατεθεί  στην  Επιτροπή . Αυτή  δύναται  να εκχωρήσει  
ορισµένα καθήκοντα  επιχειρησιακής  διαχείρισης  σε εθνικούς  οργανισ µούς του 
δηµοσίου  τοµέα σε δύο διαφορετικά  κράτη  µέλη. Οι νοµικές πράξεις  προβλέπουν  ότι 
τα συστή µατα θα εδρεύουν  στο Στρασβούργο , Γαλλία , (κεντρικές  µονάδες ) και 
κοντά  στο Σάλτσ µπουργκ , Αυστρία , (εφεδρικές  µονάδες ). Η µεταβατική  περίοδος  
δεν θα πρέπει  να διαρκέσει  πέραν  των πέντε  ετών  από την ηµεροµηνία από την 
οποία  εφαρ µόζονται  οι νοµικές πράξεις  για το SIS II και τίθεται  σε ισχύ ο 
κανονισ µός VIS. 
Η Επιτροπή  διαχειρίζεται  σήµερα το EURODAC4 και έτσι δεν απαιτείται  αλλαγή  
της δοµής διαχείρισής  του. Ωστόσο , µια τεχνική  εκτίµηση που πραγ µατοποιήθηκε  το 
2005 έδειξε  ότι το EURODAC χρειάζεται  αναβάθ µιση όσον  αφορά  την ικανότητα  
µετά την προσχώρηση  στην  ΕΕ των νέων  κρατών  µελών  το 2004 και 2007 . Η 
λειτουργία  βιοµετρικής  αντιστοιχίας , υπό τη µορφή  της προσανατολισ µένης στις 
υπηρεσίες  αρχιτεκτονικής  του Συστή µατος Βιοµετρικής  Αντιστοιχίας  (BMS), θα 
καταστεί , στην  πρώτη  φάση , διαθέσι µη για το VIS. Είναι  ενδεχό µενο να παρασχεθεί  
σε ένα ύστερο  στάδιο  για το SIS II και το EURODAC. Ως εκ τούτου , η λύση  της 
                                                 
1 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 20ής 
∆εκε µβρίου  2006, σχετικά  µε τη δηµιουργία , τη λειτουργία  και τη χρήση  του Συστή µατος 
Πληροφοριών  Σένγκεν  δεύτερης  γενιάς  (SIS II) και απόφαση  2007/533/ ∆ΕΥ  του Συµβουλίου , της 12ης 
Ιουνίου  2007, σχετικά  µε την εγκατάσταση , τη λειτουργία  και τη χρήση  του Συστή µατος Πληροφοριών  
Σένγκεν  δεύτερης  γενιάς  (SIS II). 
2 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 767/2008 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 9ης Ιουλίου  
2008, για το Σύστη µα Πληροφοριών  για τις Θεωρήσεις  (VIS) και την ανταλλαγή  δεδοµένων  µεταξύ  
κρατών  µελών  για τις θεωρήσεις  µικρής  διάρκειας  (κανονισ µός VIS). 
3 Ο κανονισ µός SIS II τέθηκε  σε ισχύ τον Ιανουάριο  2007. 
4 Το EURODAC συστήθηκε  βάσει  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 2725/2000 του Συµβουλίου , της 11ης 
∆εκε µβρίου  2000, σχετικά  µε τη θέσπιση  του «Eurodac» για την αντιπαραβολή  δακτυλικών  
αποτυπω µάτων  για την αποτελεσ µατική  εφαρ µογή της Σύµβασης  του ∆ουβλίνου . 
 
EL 3   EL επιχειρησιακής  διαχείρισης  για το EURODAC επανεξετάστηκε  επίσης  σ’αυτή  την 
εκτίµηση των επιπτώσεων . Ο συνδυασ µός των συστη µάτων  σε ένα κοινό  οργανισ µό 
θα µπορούσε  να παράσχει  ευκαιρίες  για σηµαντικές  συνέργειες , όπως  η κοινή  
υποδο µή, το κοινό  προσωπικό  και η κοινή  τεχνολογική  πλατφόρ µα. 
Τα συστή µατα δεν µπορούν  να λειτουργήσουν  χωρίς  τη συνδρο µή µιας αρχής  για τη 
µακροχρόνια  κεντρική  επιχειρησιακή  διαχείριση  που θα εξασφαλίζει  συνέχεια , 
επιχειρησιακή  διαχείριση  των συστη µάτων  και αδιάλειπτη  ροή δεδοµένων . 
3. ΚΡΙΤΗΡΙΑ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  
Ο γενικός  στόχος  της εκτίµησης  των επιπτώσεων  είναι  να καθορίσει  την κατάλληλη  
λύση  για τη διαχείριση  των SIS II, VIS και EURODAC µ ακροπρόθεσ µα5. 
Η λύση  της επιχειρησιακής  διαχείρισης  θα χρειάζεται  να λαµβάνει  υπόψη  τα 
ακόλουθα : 
• Να εγγυάται  ότι η επιχειρησιακή  διαχείριση  των συστη µάτων  θα είναι  
αποτελεσ µατική  στη διασφάλιση  της επιχειρησιακής  συνέχειας  και της 
αδιάλειπτης  υπηρεσίας  (24/7), και της ακεραιότητας  και ασφάλεια  των 
δεδοµένων , και ότι διενεργείται  από οργανισ µό του δηµοσίου  τοµέα ικανό  να 
παράσχει  την ποιότητα  υπηρεσίας  που απαιτούν  οι χρήστες  κάθε  συστή µατος. 
• Να συστήσει  µία επιχειρησιακή  διαχείριση  και δοµή διακυβέρνησης  για το SIS II, 
VIS, EURODAC και ενδεχο µένως  άλλα  ευρείας  κλίµακας  συστή µατα 
τεχνολογίας  της πληροφορίας  στον  τοµέα της ελευθερίας , ασφάλειας  και 
δικαιοσύνης , να είναι  διαφανής  και να λογοδοτεί  στους  οργανισ µούς εποπτείας  
(Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , Ελεγκτικό  Συνέδριο ) και στο κοινό  γενικά . 
• Να διασφαλίζει  αποτελεσ µατικό  έλεγχο  από µέρους  ενός ετερογενούς  συνόλου  
συµµετεχουσών  χωρών  («µεταβλητή  γεωµετρία »6) και της Επιτροπής  στο πλαίσιο  
των αντιστοίχων  ρόλων  τους. 
• Να διασφαλίζει  ορθή , συνεχή , αποτελεσ µατική  και υπόλογη  οικονο µική 
διαχείριση  για το SIS II, το VIS, το EURODAC, και δυνητικά  άλλα  ευρείας  
κλίµακας  συστή µατα τεχνολογίας  της πληροφορίας  στον  τοµέα της ελευθερίας , 
ασφάλειας  και δικαιοσύνης , η οποία  βελτιστοποιεί  την εξοικονό µηση πόρων  και 
τις οικονο µίες κλίµακας  που επιτυγχάνονται  µέσω συνεργειών . 
• Να διασφαλίζει  ότι οι δοµές και οι διαδικασίες  της επιχειρησιακής  διαχείρισης  
και της διακυβέρνησης  παρέχουν  κατάλληλη  προστασία  δεδοµένων  ή/και 
µηχανισ µούς ευθύνης , λαµβάνοντας  υπόψη  ταυτοχρόνως  προβλέψι µες αλλαγές  
                                                 
5 Η αξιολόγηση  των επιπτώσεων  θεσπίστηκε  από το Συµβούλιο  για την αξιολόγηση  των επιπτώσεων  τον 
Μάρτιο  2008. Συνεπώς , δεν καλύπτει  τις νοµικές εξελίξεις  µετά από αυτή  την ηµεροµηνία. 
6 Το SIS II, το VIS και το EURODAC αφορούν  τόσο  τα κράτη  µέλη της ΕΕ όσο και συνδεδε µένες χώρες  
(Νορβηγία , Ισλανδία , και στο µέλλον  Ελβετία  και Λιχτενστάιν ). Ταυτοχρόνως , ορισµένα από τα κράτη  
µέλη (ΗΒ και Ιρλανδία ) συµµετέχουν  µόνο µερικώς  στα συστή µατα ή σε διαφορετική  νοµική βάση  
(∆ανία ). 
 
EL 4   EL που προκύπτουν  από την προγρα µµατισµένη θέση  σε εφαρ µογή της Συνθήκης  της 
Λισαβόνας . 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Η διαδικασία  εκτίµησης  αποτελείτο  από δύο στάδια : πρώτον , οι επιλογές  
αξιολογήθηκαν  αναφορικά  µε τη νοµιµότητά  τους, την αποδοχή  τους από τους 
βασικούς  φορείς  και την ικανότητα  να παράσχουν  αποτελεσ µατική  και υπόλογη  
επιχειρησιακή  διαχείριση  για το SIS II, το VIS και το EURODAC. Αυτά  τα κριτήρια  
επέτρεψαν  την απόρριψη  ή την προσαρ µογή επιλογών . ∆εύτερον , µετά από 
προκαταρκτικό  έλεγχο , καθορίστηκαν  και εξετάστηκαν  πέντε  δυνατές  επιλογές  για 
την υλοποίηση  του στόχου  καθορισ µού κατάλληλης  λύσης  για τη µακροπρόθεσ µη 
διαχείριση  του SIS II, του VIS και του EURODAC. Ελήφθη  επίσης  υπόψη  η 
δυνατότητα  να προστεθούν  άλλα  συστή µατα τεχνολογίας  της πληροφορίας  στον  
τοµέα της ελευθερίας , της ασφάλειας  και της δικαιοσύνης . 
4.1. Προκριθείσες  επιλογές  
• Επιλογή  1 - «Βασικό  σενάριο »: η επιχειρησιακή  διαχείριση  που δηµιουργήθηκε  
για το SIS II και το VIS κατά  τη διάρκεια  της µεταβατικής  περιόδου  θα έπρεπε  να 
συνεχιστεί  ως µόνιµη λύση , µε λειτουργίες  επιχειρησιακής  διαχείρισης  που 
πραγ µατοποιούνται  από την Επιτροπή , η οποία  θα µπορούσε  να αναθέσει  σε δύο 
κράτη  µέλη τα καθήκοντα  επιχειρησιακής  διαχείρισης . Ο µηχανισ µός για την 
καθη µερινή  επιχειρησιακή  διαχείριση  του EURODAC θα παρα µείνει επίσης  ως 
έχει, υπό την ευθύνη  της Επιτροπής . Η Επιτροπή  θα παρα µείνει υπεύθυνη  και 
υπόλογη  για την επιχειρησιακή  διαχείριση  των ευρείας  κλίµακας  συστη µάτων  
τεχνολογίας  της πληροφορίας , ενώ τα κράτη  µέλη θα παρα µείνουν  υπεύθυνα  για 
τα καθη µερινά  καθήκοντα  επιχειρησιακής  διαχείρισης . 
• Επιλογή  2 - «Βασικό  σενάριο  +»: η Επιτροπή  θα αναθέσει  την επιχειρησιακή  
διαχείριση  των SIS II, VIS και EURODAC στις αρχές  των κρατών  µελών . Αυτή  η 
επιλογή  είναι  κατά  συνέπεια  σχεδόν  ίδια µε την επιλογή  βασικού  σεναρίου , µε µία 
βασική  διαφορά : καθήκοντα  επιχειρησιακής  διαχείρισης  για το EURODAC θα 
ανατεθούν  επίσης  από την Επιτροπή  σε δύο κράτη  µέλη. 
• Επιλογή  3 - «ένας νέος ρυθµιστικός  οργανισ µός»: ο οργανισ µός αυτός  θα 
αναλάβει  την ευθύνη  για τη µακροχρόνια  επιχειρησιακή  διαχείριση  των SIS II, 
VIS και EURODAC. Ο οργανισ µός θα ιδρυθεί  ως οργανισ µός του πρώτου  
πυλώνα  µε συνοδευτικές  πράξεις  που καλύπτουν  νοµικά θέµατα του τρίτου  
πυλώνα . Ο οργανισ µός θα καταστεί  «κέντρο  αριστείας » µε εξειδικευ µένο 
επιχειρησιακό  προσωπικό . Τα κράτη  µέλη θα διαδρα µατίσουν  σηµαντικό  ρόλο  
ελέγχοντας  τα συστή µατα, αφού  θα εκπροσωπούνται  στο διοικητικό  συµβούλιο  
του Οργανισ µού. Η καθη µερινή  διαχείριση  θα ασκείται  από τον διευθύνοντα  
σύµβουλο  και το διοικητικό  συµβούλιο . Για την αντιµετώπιση  θεµάτων  που 
προκύπτουν  από τα διαφορετικά  πεδία  δράσης  των τριών  συστη µάτων , είναι  
αναγκαίο  να προβλεφθεί  η σύσταση  µίας µορφής  συµβουλευτικής  οµάδας  ή 
οµάδων  προς  στήριξη  του διοικητικού  συµβουλίου  για τα ζητήµατα που αφορούν  
ειδικά  το εκάστοτε  σύστη µα. Ανάλογα  µε την εντολή , ένας ρυθµιστικός  
οργανισ µός θα µπορούσε  να είναι  υπεύθυνος  για την επιχειρησιακή  διαχείριση  
των υφιστα µένων  συστη µάτων , την ανάπτυξη  και την επιχειρησιακή  διαχείριση  
 
EL 5   EL άλλων  ευρείας  κλίµακας  συστη µάτων  τεχνολογίας  της πληροφορίας , καθώς  και 
για ορισµένα από τα περισσότερο  τεχνικά  θέµατα που καλύπτονται  από τα µέτρα 
υλοποίησης  των νοµικών  πράξεων  που θεσπίζουν  τα συστή µατα. 
• Επιλογή  4 - «FRONTEX για τα SIS II, VIS και EURODAC»: αυτή  η επιλογή  θα 
συνεπάγεται  αλλαγές  τόσο  στον  κανονισ µό FRONTEX όσο και στη δοµή 
διακυβέρνησης . Αποτελεσ µατική  επιχειρησιακή  διαχείριση  στο πλαίσιο  αυτής  της 
επιλογής  θα προϋπέθετε  τη µετακίνηση  των συστη µάτων  στην  έδρα  του 
FRONTEX ή πλησίον  της. 
• Επιλογή  5 - «Europol» ( επί του παρόντος ) οργανισ µός τρίτου  πυλώνα : θα ήταν  
υπεύθυνος  για τη διαχείριση  του SIS II και η Επιτροπή  θα διαχειριζόταν  το VIS 
και το EURODAC. Οι διατάξεις  της τρέχουσας  Σύµβασης  Europol δεν είναι  
κατάλληλες  για την επιχειρησιακή  διαχείριση  των συστη µάτων  του πρώτου  
πυλώνα  (στοιχεία  πρώτου  πυλώνα  του SIS II), αφού  η συµµετοχή  των σχετικών  
κοινοτικών  φορέων  (Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , Επιτροπή , Ευρωπαίος  Επόπτης  
Προστασίας  ∆εδο µένων , Ευρωπαϊκό  ∆ικαστήριο ) θα ήταν  πολύ  περιορισ µένη. 
5. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Για τους σκοπούς  της εκτίµησης  των επιπτώσεων  εκτιµήθηκαν  τα βασικά  νοµικά και 
πολιτικά  θέµατα, καθώς  και οι επιχειρησιακές  και οργανωτικές  προκλήσεις7. Η 
ύπαρξη  αυτή  καθαυτή  των συστη µάτων  δύναται  να έχει οικονο µικές, 
περιβαλλοντικές  και, κυρίως , κοινωνικές  επιπτώσεις . Όλα τα συστή µατα ΤΠ έχουν  
επίπτωση  σε προβλή µατα όπως  η εγκλη µατικότητα , η τροµοκρατία , η ασφάλεια  και 
τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα. Ωστόσο , η µέθοδος  επιχειρησιακής  διαχείρισης  δεν θα 
είναι  παράγων  διαφοροποίησης  µεταξύ  των επιπέδων  αυτών  των επιπτώσεων . 
Χρησι µοποιήθηκαν  οι ακόλουθες  κατηγορίες  κριτηρίων  επιπτώσεων : 
επιχειρησιακή  – αποτελεσ µατικότητα  της επιχειρησιακής  διαχείρισης  όσον  αφορά  
τις δηµόσιες  συµβάσεις , τις τεχνολογικές  απαιτήσεις , τις επείγουσες  ανάγκες , την 
παροχή  υπηρεσιών  σε κράτη  µέλη χρήστες · 
διακυβέρνηση  – ευθύνη  της επιχειρησιακής  διαχείρισης  και του επιπέδου  ελέγχου  
που τα θεσµικά όργανα  της ΕΕ και τα κράτη  µέλη δύνανται  να έχουν  για τις 
αποφάσεις  διαχείρισης · 
χρηµατοοικονο µικά – αποτελεσ µατικότητα  των πράξεων  και ικανότητα  
εξασφάλισης  κατάλληλης  χρηµατοδότησης · 
νοµικές πλευρές  – νοµιµότητα  των επιλογών  και διαθεσι µότητα  των εγγυήσεων  για 
τα άτοµα στα οποία  αναφέρονται  τα στοιχεία  και τους χρήστες . 
                                                 
7 Τα κριτήρια  αυτά  αντιστοιχούν  σε εκείνα  που εντοπίστηκαν  στις κοινές  δηλώσεις  της Επιτροπής , του 
Συµβουλίου  και του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  για τις νοµικές πράξεις  του SIS II και του VIS, που 
διευκρινίζουν  ότι η αξιολόγηση  των επιπτώσεων  θα έπρεπε  να περιέχει  ενδελεχή  ανάλυση  των 
εναλλακτικών  επιλογών  από την δηµοσιονο µική, επιχειρησιακή  και οργανωτική  άποψη . 
 
EL 6   EL Στο πλαίσιο  της καθε µίας από αυτές  τις κατηγορίες  εφαρ µόστηκαν  κριτήρια  για τον 
καθορισ µό της αναµενόµενης ατοµικής απόδοσης  κάθε  επιλογής , επιτρέποντας  έτσι 
τη σύγκρισή  τους. 
5.1. Ποιοτική  εκτίµηση 
Για κάθε  κριτήριο , χορηγήθηκαν  για κάθε  επιλογή  από ένα µέχρι τρεις  αστερίσκοι . 
Ένας  αστερίσκος  (*) σηµαίνει  χαµηλή απόδοση , δύο αστερίσκοι  (**) είναι  ο µέσος 
όρος  και τρεις  αστερίσκοι  (***) σηµαίνουν  καλή  απόδοση . Επιπλέον , σε καθε µία 
από τις κατηγορίες  κριτηρίων , καθορίστηκαν  τα πιο σηµαντικά  κριτήρια , 
λαµβανο µένων  υπόψη  των καθηκόντων  της αρχής  διαχείρισης . Αυτά  τα κριτήρια  
σηµειώνονταν  µε έντονους  χαρακτήρες  στον  πίνακα  που εµφανίζει  τα 
αποτελέσ µατα της εκτίµησης . Ο κατωτέρω  πίνακας  περιέχει  τα αποτελέσ µατα των 
διαφόρων  επιλογών  για κάθε  κατηγορία  επίπτωσης . 
 Επιλογή  1 
Βασικό  
σενάριο : η 
Επιτροπή  
αναθέτει  
στα κράτη  
µέλη το SIS 
II και το 
VIS Επιλογή  2 
Βασικό  
σενάριο  +: 
η Επιτροπή  
αναθέτει  στα 
κράτη  µέλη 
όλα τα 
συστή µατα 
 Επιλογή  3 
Νέος  
ρυθµιστικός  
οργανισ µός Επιλογή  4 
FRONTEX 
για όλα Επιλογή  5 
Η Europol 
για το SIS 
II· η 
Επιτροπή  
για το VIS, 
EURODAC 
ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ   
Αξιοπιστία  και 
ποιότητα  της 
υπηρεσίας   ** ** *** ** ** 
Παροχή  
κατάλληλων  
υπηρεσιών  
διαχείρισης  στις 
αρχές  των κρατών  
µελών  
συµπεριλα µβανο µέ
νων των ειδικών  
αναγκών  των 
χρηστών   
(κράτη  µέλη) * * *** ** * 
∆ιασφάλιση  της 
ελαστικότητας  για 
συµπερίληψη  
άλλων  
υφιστα µένων  και 
εν δυνά µει νέων  
συστη µάτων  ** ** *** ** * 
Ικανότητα  παροχής  
των απαιτού µενων  
επιπέδων  ασφαλείας   ** ** *** ** *** 
 
EL 7   EL  Επιλογή  1 
Βασικό  
σενάριο : η 
Επιτροπή  
αναθέτει  
στα κράτη  
µέλη το SIS 
II και το 
VIS Επιλογή  2 
Βασικό  
σενάριο  +: 
η Επιτροπή  
αναθέτει  στα 
κράτη  µέλη 
όλα τα 
συστή µατα 
 Επιλογή  3 
Νέος  
ρυθµιστικός  
οργανισ µός Επιλογή  4 
FRONTEX 
για όλα Επιλογή  5 
Η Europol 
για το SIS 
II· η 
Επιτροπή  
για το VIS, 
EURODAC 
 Ικανότητα  
ανταπόκρισης  στις 
απαιτήσεις  
εκτάκτων  αναγκών   * * *** ** * 
Ικανότητα /ελαστικό
τητα για 
ενσω µάτωση  νέας 
τεχνολογίας  και 
αντίδρασης  στην  
εξέλιξη  των 
αναγκών  ** ** *** *** * 
Ικανότητα  
πρόσληψης  
προσωπικού  µε 
καίριες  δεξιότητες  ** ** *** *** *** 
Απαραίτητος  
χρόνος  για την 
ανάπτυξη  και τη 
θέση  σε εφαρ µογή 
της επιλογής   *** *** * ** ** 
∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ   
Ικανότητα  
ανταπόκρισης  στις 
απαιτήσεις  και 
στις απόψεις  των 
κρατών  µελών , της 
Επιτροπής  και του 
Ευρωπαϊκού  
Κοινοβουλίου  * * *** *** * 
∆ιαφάνεια  
(χρηµατοδότηση , 
υποχρέωση  
λογοδοσίας , λήψη  
αποφάσεων ) έναντι  
των πολιτών  και 
των χρηστών  των 
συστη µάτων  και 
των οργάνων  
εποπτείας  ** ** *** ** * 
 
EL 8   EL  Επιλογή  1 
Βασικό  
σενάριο : η 
Επιτροπή  
αναθέτει  
στα κράτη  
µέλη το SIS 
II και το 
VIS Επιλογή  2 
Βασικό  
σενάριο  +: 
η Επιτροπή  
αναθέτει  στα 
κράτη  µέλη 
όλα τα 
συστή µατα 
 Επιλογή  3 
Νέος  
ρυθµιστικός  
οργανισ µός Επιλογή  4 
FRONTEX 
για όλα Επιλογή  5 
Η Europol 
για το SIS 
II· η 
Επιτροπή  
για το VIS, 
EURODAC 
Ικανότητα  
υποδοχής  νέων  
κρατών  µελών  *** *** ** * * 
Ικανότητα  
ανταπόκρισης  στις 
απαιτήσεις  και τις 
απόψεις  άλλων  
φορέων   * * *** ** ** 
Βαθµός 
ευθυγρά µµισης µε 
την πολιτική  ∆ΕΥ  
και µε τις ευρύτερες  
πολιτικές  της ΕΕ *** *** *** ** * 
Ενσω µάτωση  της 
«Μεταβλητής  
γεωµετρίας » *** *** *** ** * 
∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙ
ΚΑ  
Κρίσι µη µάζα: 
εκµετάλλευση  
συνεργειών  ** *** *** *** * 
Ικανότητα  
επίτευξης  των 
απαραίτητων  
επιπέδων  
χρηµατοδότησης  
και πόρων  (κόστος  
λειτουργίας ) ** ** *** *** ** 
Κόστος  µετάβασης  *** *** * ** ** 
Πρόσβαση  σε 
συµπληρω µατική  
χρηµατοδότηση  για 
έκτακτα  
συµπληρω µατικά  
έξοδα  *** *** ** ** ** 
Ικανότητα  
πραγ µατοποίησης  ** ** *** ** * 
 
EL 9   EL  Επιλογή  1 
Βασικό  
σενάριο : η 
Επιτροπή  
αναθέτει  
στα κράτη  
µέλη το SIS 
II και το 
VIS Επιλογή  2 
Βασικό  
σενάριο  +: 
η Επιτροπή  
αναθέτει  στα 
κράτη  µέλη 
όλα τα 
συστή µατα 
 Επιλογή  3 
Νέος  
ρυθµιστικός  
οργανισ µός Επιλογή  4 
FRONTEX 
για όλα Επιλογή  5 
Η Europol 
για το SIS 
II· η 
Επιτροπή  
για το VIS, 
EURODAC 
των απαραίτητων  
επενδύσεων  (OPEX 
και CAPEX) 
ΝΟΜΙΚΗ  
ΠΛΕΥΡΑ   
Αποτελεσ µατικότη
τα στη διασφάλιση  
των θεµελιωδών  
δικαιω µάτων  και 
ελευθεριών , ιδίως  
την προστασία  των 
προσωπικών  
δεδο µένων  και το 
δικαίω µα 
αποτελεσ µατικής  
προσφυγής  ** ** *** *** * 
Αποτελεσ µατικές  
διατάξεις  όσον  
αφορά  την ευθύνη  
και την 
αποκατάσταση  * * *** *** * 
Βάρος  των νοµικών 
απαιτήσεων  για την 
πραγ µατοποίηση  
αποτελεσ µατικής  
διαχείρισης  *** ** * * * 
Αποφυγή  της 
υφέρπουσας  
διεύρυνσης  των 
λειτουργιών  (de 
jure και de facto) ** ** *** ** * 
 
Από αυτή  την εκτίµηση προκύπτουν  ως προτι µητέες  επιλογές  ο νέος ρυθµιστικός  
οργανισ µός και ο FRONTEX. 
 
EL 10   EL 5.2. Ποσοτική  εκτίµηση 
Όσον  αφορά  την ποσοτική  εκτίµηση, εάν η επιλογή  βασικού  σεναρίου  
χρησι µοποιείτο  για την εκτέλεση  των καθηκόντων  της αρχής  διαχείρισης , θα ήταν  
αναγκαίο  ένα κόστος  περίπου  4 εκατ. ευρώ  για τις αναβαθ µίσεις  (και ενδεχό µενη 
επέκταση ) του υφιστα µένου κέντρου  δεδοµένων . Εάν ο ρυθµιστικός  οργανισ µός 
έδρευε  σε ένα άλλο  κράτος  µέλος, θα υπήρχε  ανάγκη  νέων  εγκαταστάσεων . Εάν 
έπρεπε  να αγοραστούν  νέες εγκαταστάσεις  για να φιλοξενήσουν  τον οργανισ µό, 
συµπεριλα µβανο µένων  των συστη µάτων , το κατ’εκτίµηση κόστος  θα ανερχόταν  
περίπου  σε 12,6 εκατ. ευρώ . Εάν το κράτος  µέλος, για να προσελκύσει  τον 
οργανισ µό, παράσχει  δωρεάν  εγκαταστάσεις , πιθανόν  θα απαιτούνταν  περίπου  4 
εκατ. ευρώ  για τις τροποποιήσεις  στα κτίρια . 
Όσον  αφορά  τα λειτουργικά  έξοδα , η λιγότερο  ακριβή  επιλογή , ύψους  36,1 εκατ. 
ευρώ  ετησίως , είναι  ο ρυθµιστικός  οργανισ µός, σε περίπτωση  που το κράτος  µέλος 
που φιλοξενεί  τον νέο οργανισ µό παρείχε  1800 m2 εγκαταστάσεων  χωρίς  
επιβαρύνσεις . Η δεύτερη  καλύτερη  επιλογή  είναι  ένας νέος ρυθµιστικός  οργανισ µός, 
µε ετήσιο  κόστος  36,6 εκατ. ευρώ , εάν χρειάζεται  να αγοραστούν  σε ένα άλλο  
κράτος  µέλος 1800 m2 νέων  εγκαταστάσεων . Τα κατ’εκτίµηση λειτουργικά  έξοδα  
όσον  αφορά  τις επιλογές  βασικού  σεναρίου  και FRONTEX ανέρχονται  σε 37,5 εκατ. 
ευρώ  ετησίως . 
Τα έξοδα  λειτουργίας  για τα συστή µατα SIS II και VIS ανέρχονται  σε 3,4 εκατ. ευρώ  
ετησίως , ανεξάρτητα  από την επιλογή  της επιχειρησιακής  διαχείρισης . 
6. Η ΠΡΟΤΙΜΗΘΕΙΣΑ  ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΗ  ΕΠΙΛΟΓΗ  
Βάσει  της ποιοτικής  εκτίµησης  προκύπτει  ότι οι προτι µώµενες επιλογές  είναι  ένας 
νέος ρυθµιστικός  οργανισ µός ακολουθού µενος από τον FRONTEX. Ως αποτέλεσ µα 
της ποσοτικής  εκτίµησης , σε περίπτωση  που ο νέος ρυθµιστικός  οργανισ µός είχε ως 
έδρα  ένα νέο κράτος  µέλος υποδοχής , αυτό , για να καταστεί  η έδρα  του οργανισ µού, 
θα έπρεπε  να συµπεριλάβει  τον αναγκαίο  χώρο  ή ακόµα και ένα κτίριο  χωρίς  
επιβαρύνσεις  στην  προσφορά  του, γεγονός  που θα το καθιστούσε  την καλύτερη  
επιλογή  όσον  αφορά  την απόδοση  του κόστους . 
Μακροπρόθεσ µα, ένας ρυθµιστικός  οργανισ µός είναι  πολύ  πιθανόν  να παρέχει  την 
καλύτερη  ποιότητα  υπηρεσίας  στους  χρήστες  SIS II, VIS και EURODAC, καθώς  και 
για την τακτοποίηση  οποιουδήποτε  άλλου  συστή µατος στον  τοµέα της ελευθερίας , 
ασφάλειας  και δικαιοσύνης . Για να αυξήσει  τη λειτουργική  βάση  και να 
δικαιολογήσει  καλύτερα  τα διαχειριστικά  γενικά  έξοδα , ο οργανισ µός θα έπρεπε  να 
καταστεί  υπεύθυνος  για την ανάπτυξη  και την επιχειρησιακή  διαχείριση  των νέων  
συστη µάτων , αφού  ο νοµοθέτης  έχει λάβει  την απόφαση  για τη σύστασή  τους. 
6.1. Πλεονεκτή µατα και µειονεκτή µατα της προτι µηθείσας  επιλογής  
Από επιχειρησιακής  απόψεως , ο ρυθµιστικός  οργανισ µός θα επιτρέπει  την εξεύρεση  
συγκεκρι µένων  και εξατο µικευµένων  λύσεων  για τη διαχείριση  αυτών  των 
συστη µάτων  ΤΠ. Πρωταρχικός  του στόχος  θα έπρεπε  να είναι  η παροχή  συνεχούς  
υπηρεσίας  βέλτιστης  ποιότητας  στους  χρήστες . Αρχικώς , η δοµή του διοικητικού  
συµβουλίου  ενδέχεται  να περιπλέξει  την ταχεία  λήψη  αποφάσεων , αλλά  ο νέος 
 
EL 11   EL οργανισ µός θα έπρεπε  να είναι  σε θέση  να αναπτύξει  αποτελεσ µατικούς  
µηχανισ µούς για την αντιµετώπιση  εκτάκτων  καταστάσεων . Μολονότι  ο οργανισ µός 
θα τηρεί  τους κανονισ µούς υπηρεσιακής  κατάστασης  ΕΕ, θα µπορούσε  να 
προσλάβει  περισσότερο  έκτακτο  προσωπικό , καθώς  και προσωπικό  επί συµβάσει  
απ’ ό,τι οι εσωτερικές  υπηρεσίες  της Επιτροπής . Η σύσταση  ενός οργανισ µού 
δύναται  να αποδειχτεί  µια διαδικασία  περίπλοκη  και χρονοβόρα . Στις αρµοδιότητές  
του θα µπορούσαν  να συµπεριληφθούν  ορισµένα τεχνικά  µέτρα εφαρ µογής που 
προβλέπονται  στις νοµικές πράξεις  ίδρυσης  των συστη µάτων  τα οποία  συνδέονται  
άµεσα µε την επιχειρησιακή  διαχείριση  του SIS II και του VIS. Η Συνθήκη  και η 
νοµολογία  του ∆ΕΚ8 ενδέχεται  να εµποδίσουν  την ανάθεση  στον  οργανισ µό 
ορισµένων  από τα καθήκοντα  που επί του παρόντος  καλύπτονται  από την 
επιτροπολογία . 
Όσον  αφορά  τη διακυβέρνηση , ένας ρυθµιστικός  οργανισ µός διευκολύνει  την 
κατάλληλη  εκπροσώπηση  των χρηστών  στα όργανα  λήψης  αποφάσεων . Ο ρόλος  της 
Επιτροπής  στον  οργανισ µό, µέσω της παρουσίας  της στο διοικητικό  συµβούλιο , 
καθώς  και της επιρροής  της, ιδίως  στον  προϋπολογισ µό και στο πρόγρα µµα 
εργασίας , θα επιτρέψει  την ευθυγρά µµιση της επιχειρησιακής  διαχείρισης  των 
ευρείας  κλίµακας  συστη µάτων  ΤΠ µε ευρύτερους  πολιτικούς  στόχους . Επιπλέον , τα 
καθήκοντα  δηµοκρατικού  ελέγχου  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  θα ήταν  
διασφαλισ µένα από τους θεσµικούς  µηχανισ µούς για την εκπλήρωση  των 
υποχρεώσεων  υποβολής  εκθέσεων  για τα δηµοσιονο µικά θέµατα και τη διαχείριση  
στην  οποία  υπόκεινται  οι ευρωπαϊκοί  οργανισ µοί. Ο οργανισ µός θα παρέχει  επίσης  
µία ορατή  και συγκεκρι µένη δοµή, η οποία  θα µπορούσε  να αποδείξει  ότι αποτελεί  
κέντρο  αριστείας  για την προαγωγή  ενός ενεργού  διαλόγου  µε επιχειρησιακούς  
παράγοντες , χρήστες  και άλλους  βιοµηχανικούς  φορείς . Μία κοινή  δοµή θα ήταν  
επίσης  περισσότερο  ορατή  και προσβάσι µη από την κοινωνία  των πολιτών . Τα 
ζητήµατα διαφορετικών  επιπέδων  συµµετοχής  χωρών  και νέων  χρηστών  στα τρία 
συστή µατα θα µπορούσαν  να αντιµετωπιστούν  µε τη θέση  σε εφαρ µογή 
διαφοροποιη µένων  διαδικασιών  ψηφοφορίας  στο διοικητικό  συµβούλιο . 
Σε δηµοσιονο µικό επίπεδο , ένας ρυθµιστικός  οργανισ µός ενδέχεται  να έχει 
σηµαντικά  έξοδα  έναρξης , αλλά  θα µπορούσε  επίσης  να έχει το υψηλότερο  δυνατό  
δυνα µικό για εκµετάλλευση  των επιχειρησιακών  συνεργειών  και θα µπορούσε  
µακροπρόθεσ µα να είναι  περισσότερο  αποδοτικός  ως προς  το κόστος  του. Θα 
µπορούσε  να γίνει εξοικονό µηση πόρων  στις αρχικές  δαπάνες  κεφαλαίου  και στα 
ετήσια  (λειτουργικά ) έξοδα  εάν τα συστή µατα είναι  διαχειριζό µενα από κοινού . Μία 
κοινή  δοµή θα απαιτούσε  την πρόσληψη  λιγότερου  προσωπικού  απ’ό,τι στην  
περίπτωση  ξεχωριστών  συστη µάτων . Η κοινή  έδρα  των εγκαταστάσεων  δικτύου  θα 
µπορούσε  επίσης  να οδηγήσει  σε συνέργειες  στις εγκαταστάσεις , στην  επιχειρησιακή  
διαχείριση  και στην  παρακολούθηση . Επιπλέον , πολλά  από τα καθήκοντα  σχετικά  µε 
τη λειτουργία  των συστη µάτων , τις δηµόσιες  συµβάσεις  και τη διαχείριση  σχεδίων  
θα επικαλύπτονταν  για αρκετά  συστή µατα. Πιθανόν  ένα κέντρο  αριστείας  να µην 
µπορεί  να επιτευχθεί  µόνο για ένα σύστη µα ατοµικά. Ο διαχωρισ µός αυτών  των 
συστη µάτων  θα οδηγούσε  σε ένα κόστος  ευκαιρίας  για τη µη επίτευξη  συνεργειών  
σε εµπειρογνω µοσύνη  και τεχνογνωσία  σε ευρείας  κλίµακας  συστή µατα ΤΠ. Ο 
                                                 
8 Meroni & Co. κατά  Ανώτατης  Αρχής  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  Άνθρακα  και Χάλυβα : υποθέσεις  9 
και 10/56. 
 
EL 12   EL προϋπολογισ µός του ρυθµιστικού  οργανισ µού θα προοριζόταν  συγκεκρι µένα για τα 
καθήκοντα  επιχειρησιακής  διαχείρισης  του συστή µατος ΤΠ. 
Τέλος , λόγω  της µεταβλητής  γεωµετρίας , η σύσταση  ενός ρυθµιστικού  οργανισ µού 
θα απαιτούσε  τη θέσπιση  νοµοθετικής  δέσµης που θα συνίστατο  από διάφορες  
νοµικές πράξεις . Αυτή  η επιλογή  θα διασφάλιζε  ότι τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα και 
ελευθερίες  είναι  εγγυη µένα από τη διασφάλιση  της κατάλληλης  υποχρέωσης  
λογοδοσίας  έναντι  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου , του Ευρωπαίου  Επόπτη  
Προστασίας  ∆εδο µένων , του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , του Ευρωπαϊκού  ∆ικαστηρίου  
και της Επιτροπής . Η επιλογή  οργανισ µού επιτρέπει  έναν σαφή  διαχωρισ µό µεταξύ  
του τεχνικού  και λειτουργικού  προσωπικού  από τους χαράσσοντες  πολιτική  και τους 
χρήστες  των συστη µάτων , γεγονός  που θα συνέβαλλε  στην  αποφυγή  υφέρπουσας  
διεύρυνσης  λειτουργιών9. Το Ευρωπαϊκό  ∆ικαστήριο  και το Ευρωπαϊκό  
Πρωτοδικείο  θα έχουν  πλήρη  δικαιοδοσία  επί των δραστηριοτήτων  του ρυθµιστικού  
οργανισ µού. 
                                                 
9 Υφέρπουσα  διεύρυνση  λειτουργιών  – διαδικασία  στην  οποία  ένα σύστη µα που προορίζεται  να 
εκπληρώσει  µια ορισµένη λειτουργία  χρησι µοποιείται  για άλλους  σκοπούς .