ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(93) 632 τελικό 
Βρυξέλλες, 22 Δεκεμβρίου 1993 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
•Η ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΠΛΕΟΝΕΚΤΗΜΑΤΩΝ ΤΗΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ" 
ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
"Η ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΠΛΕΟΝΕΚΤΗΜΑΤΩΝ ΤΗΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ": 
ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 
Η εσωτερική αγορά δεν είναι ένα θέμα που ανέκυψε χθες. Μια ενιαία ανοιχτή 
αγορά αποτελεί τη βάση για την οικονομική ανάκαμψη και τη μελλοντική 
οικονομική ανάπτυξη της Κοινότητας. Συνεπώς, η ολοκλήρωση και η 
αποτελεσματική λειτουργία της παραμένουν στόχοι προτεραιότητας. 
Για το λόγο αυτό η Επιτροπή αποφάσισε ότι είναι απαραίτητο να εκπονηθεί 
στρατηγικό πρόγραμμα για την ολοκλήρωση, τη διαχείριση και τη μελλοντική 
ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς το οποίο θα χρησιμεύσει ως οδηγός για τις 
βασικές προτεραιότητες της Κοινότητας και ως μέσο μέτρησης της προόδου της 
Κοινότητας όσον αφορά την επίτευξη των στόχων της. Το Στρατηγικό Πρόγραμμα 
επισυνάπτεται στην παρούσα ανακοίνωση. 
Το περιεχόμενο του προγράμματος αυτού συζητήθηκε διεξοδικά επί αρκετούς μήνες 
τόσο από την Επιτροπή όσο και από άλλους φορείς. Οι σχετικές συζητήσεις 
έγιναν μετά τη δημοσίευση, στις 2 Ιουνίου 1993, της ανακοίνωσης της Επιτροπής 
"Βελτίωση της αποτελεσματικότητας της εσωτερικής αγοράς", η οποία συνοδευόταν 
από έγγραφο εργασίας 55 σελίδων με τον τίτλο "Προς ένα στρατηγικό πρόγραμμα 
για την εσωτερική αγορά". Τα έγγραφα αυτά συζητήθηκαν από το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και το Συμβούλιο Υπουργών 
κατά το χρονικό διάστημα που μεσολάβησε από τον Ιούνιο έως το Σεπτέμβριο. 
Εκτός αυτού, το έγγραφο εργασίας σχολιάστηκε, μετά από σχετική πρόσκληση της 
Επιτροπής, από σημαντικό αριθμό οργανώσεων που εκπροσωπούν βιομηχανικά και 
οικονομικά συμφέροντα. Κατά την προετοιμασία της οριστικής μορφής του 
προγράμματος λήφθηκαν υπόψη όλες οι υποδείξεις και προτάσεις. 
Από τη διαδικασία διαβουλεύσεων επιβεβαιώθηκε η άποψη της Επιτροπής ότι είναι 
σκόπιμο να καταρτισθεί συνολικό πρόγραμμα για την εφαρμογή και την ανάπτυξη 
της εσωτερικής αγοράς. Η πρωτοβουλία υποστηρίχθηκε από τη συντριπτική 
πλειοψηφία των ενδιαφερομένων, παρά το γεγονός ότι υπήρξαν ορισμένες διαφορές 
απόψεων ως προς τις προτεραιότητες. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η τελική μορφή του 
Στρατηγικού Προγράμματος αποτελεί μια ρεαλιστική και ισορροπημένη δέσμη νέων 
στόχων για την Κοινότητα, η οποία δίνει ιδιαίτερο βάρος σε θέματα 
διαχείρισης, αλλά παράλληλα περιέχει προτάσεις για την περαιτέρω ανάπτυξη της 
κοινοτικής νομοθεσίας σε ορισμένους τομείς, που θεωρούνται ως απαραίτητοι για 
την πλήρη αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων της εσωτερικής αγοράς. Η Επιτροπή 
έδωσε επίσης μεγαλύτερη έμφαση στη συνεισφορά άλλων πολιτικών - όπως ο 
ανταγωνισμός και η περιβαλλοντική πολιτική - για την εύρυθμη λειτουργία της 
εσωτερικής αγοράς. 
Η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο το Στρατηγικό Πρόγραμμα 
ως οδηγό για την πολιτική που θα ακολουθηθεί στο μέλλον τόσο σε κοινοτικό όσο 
και σε εθνικό επίπεδο. Στα συμπεράσματα της η Επιτροπή προτείνει να αρχίσει η 
εφαρμογή του Στρατηγικού Προγράμματος αφού προηγουμένως: 
* επικυρωθεί ο γενικός προσανατολισμός του από το Συμβούλιο και 
* δεσμευθεί το Συμβούλιο ότι θα συζητήσει το ταχύτερο δυνατό τις δεκαεπτά 
προτάσεις νομοθετικού περιεχομένου που εκκρεμούν από το Λευκό Βιβλίο 
του 1985, ώστε τα σχετικά κείμενα να έχουν εκδοθεί μέχρι το τέλος του 
1994. 
Η πρόοδος όσον αφορά την εφαρμογή του Στρατηγικού Προγράμματος θα εξετάζεται 
τακτικά στην ετήσια έκθεση της Επιτροπής για την εσωτερική αγορά. 
/«-
Ευρωπαϊκή Επιτροπή 
Η ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΠΛΕΟΝΕΚΤΗΜΑΤΩΝ ΤΗΣ 
ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ: 
ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 
ΛΑ 
Περιεχόμενα 
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ χ 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1 
ΤΜΗΜΑ Α - ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ ΤΟΥ ΒΑΣΙΚΟΥ ΝΟΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ 5 
Ι. Εκκρεμή μέτρα της Λευκής Βίβλου 5 
II. Ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων 5 
III. Αλλα μέτρα που έχουν υποβληθεί προς εξέταση 
στο Συμβούλιο 6 
IV. Καθιέρωση ανταγωνισμού στους ρυθμιζόμενους 
τόμε ίς 8 
V. Μέτρα που πρέπει να καταργηθούν 9 
ΤΜΗΜΑ Β - ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 10 
Ι. Εξασφάλιση του συμβιβάσιμου και της 
διαφάνειας κατά την ενσωμάτωση των 
κοινοτικών οδηγιών στο εθνικό δίκαιο: 10 
II. Διασφάλιση της ποιότητας κατά την εφαρμογή 13 
1.Διοικητική συνεργασία 13 
2.Πρόληψη της εμφάνισης νέων εμποδίων 16 
3.Επιβολή κυρώσεων για παραβάσεις κρατών μελών 17 
III. Άσκηση ένδικων μέσων: Πρόσβαση στη δικαιοσύνη 
και δικαστική συνεργασία 18 
IV. Αξιολόγηση των κοινοτικών κανόνων 20 
1.Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της 
νομοθεσίας για την εσωτερική αγορά 20 
2.Αξιολόγηση των γενικότερων επιπτώσεων στις 
επιχειρήσεις και στην οικονομία 21 
3.Ενίσχυση του συστήματος συλλογής στατιστικών 
Intrastat 22 
V. Πόροι 24 
ΤΜΗΜΑ Γ: ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 26 
Ι. Διαφάνεια και αναλογικότητα των νέων κοινοτικών 
μέτρων- διαφάνεια των διαδικασιών- επικοινωνία και 
πληροφόρηση 2 8 
1.Διαφάνεια και αναλογικότητα κατά την εκπόνηση 
νέας κοινοτικής νομοθεσίας 28 
2.Μέτρα επικοινωνίας και πληροφόρησης 29 
II. Περαιτέρω βελτίωση του επιχειρηματικού κλίματος 32 
1. Πολιτική ανταγωνισμού 34 
2. Βελτίωση των διασυνοριακών πληρωμών 34 
3. Μεταφορές 35 
4. Πνευματική και βιομηχανική ιδιοκτησία 36 
-'C 
5. Εταιρικό δίκαιο 37 
6. Η δημιουργία ενός ευνοϊκού φορολογικού 
συστήματος για τις επιχειρήσεις 38 
α)Εμμεση φορολογία 38 
β)Αμεση φορολογία 39 
7. Αναβάθμιση των ευρωπαϊκών συστημάτων τυποποίησης, 
αξιολόγησης της συμμόρφωσης και ποιότητας 41 
α) Ευρωπαϊκή τυποποίηση 41 
β) Αξιολόγηση της συμμόρφωσης και ποιότητα 42 
8. Μέριμνα για MME 43 
9. Ανακοινώσεις εμπορικού χαρακτήρα και μέσα 
μαζικής ενημέρωσης 46 
10. Εμπόριο και διανομή 47 
11. Ενέργεια ; 47 
III Περαιτέρω βελτίωση του περιβάλλοντος για τον 
καταναλωτή 48 
IV. Η σχέση μεταξύ βιώσιμης ανάπτυξης και εσωτερικής αγοράς 49 
V. Δημιουργία Διευρωπαϊκών Δικτύων 50 
1. Προώθηση της σύγκλισης συμφερόντων και συντονισμός 50 
2. Τόνωση των ιδιωτικών επενδύσεων 52 
3. Εξασφάλιση της διαλειτουργικότητας 53 
4. Εγκαιρη ανάπτυξη τηλεματικών δικτύων μεταξύ 
διοικήσεων 54 
ΤΜΗΜΑ Δ - ΜΙΑ ΔΥΝΑΜΙΚΗ ΚΑΙ ΑΝΟΙΚΤΗ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ 56 
Ι. Διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της Ενωσης 
II. Ολοκλήρωση της κοινής εμπορικής πολιτικής 
στο πλαίσιο της Εσωτερικής Αγοράς 56 
57 
ΤΜΗΜΑ Ε - ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΥ 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 59 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ 60 
61 
Ι 
Συνοπτική παρουσίαση 
Τμήμα Α - Ολοκλήρωση του βασικού νομικού πλαισίου 
Το τμήμα Α του προγράμματος προσδιορίζει τις νομοθετικές προτάσεις που πρέπει 
να εγκριθούν προκειμένου να χαραχθεί το βασικό νομικό πλαίσιο για την ενιαία 
αγορά και τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν για την καθιέρωση του ανταγωνισμού 
στους ρυθμιζόμενους τομείς. 
Συγκεκριμένα τα μέτρα αυτά περιλαμβάνουν: 
έγκριση μέτρων που εκκρεμούν από το Λευκό Βιβλίο του 1985, ιδίως στους 
τομείς του εταιρικού δικαίου, της φορολογίας και της πνευματικής και 
βιομηχανικής ιδιοκτησίας· 
ενέργειες για την ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων συμπεριλαμβανομένης της 
έγκρισης προτάσεων που θα υποβάλει η Επιτροπή βάσει του νέου 
δικαιώματος ανάληψης πρωτοβουλιών που διαθέτει δυνάμει της συνθήκης για 
την Ευρωπαϊκή Ενωση, 
άλλα μέτρα που έχουν υποβληθεί στο Συμβούλιο, συμπεριλαμβανομένων και 
των μέτρων που προκύπτουν από την κατάργηση των ελέγχων στα σύνορα· 
προτάσεις για τις εξαγωγές αγαθών διπλής χρήσεως· εναρμόνιση των 
τεχνικών κανόνων και την ενίσχυση της διαδικασίας κοινοποίησης νέων 
κανόνων σε εθνικό επίπεδο (Οδηγία 83/189/ΕΟΚ)· περαιτέρω προτάσεις 
σχετικά με την πνευματική και βιομηχανική ιδιοκτησία· σχέδιο οδηγίας-
πλαίσιο για την προστασία των προσωπικών δεδομένων και προτάσεις στον 
τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών 
μέτρα για την καθιέρωση του ανταγωνισμού στους ρυθμιζόμενους τομείς της 
ενέργειας, των τηλεπικοινωνιών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών. 
Στο τμήμα αυτό εφιστάται επίσης η προσοχή στην πρόσφατη απόφαση της Επιτροπής 
σχετικά με τα μέτρα που πρέπει να αποσυρθούν μετά τις συζητήσεις στα 
Ευρωπαϊκά Συμβούλια της Λισαβόνας, του Μπίρμιγχαμ και του Εδιμβούργου. 
Τμήμα Β - Διαχείριση της ενιαίας αγοράς 
Το Τμήμα Β του προγράμματος εξετάζει το θέμα της διαχείρισης της ενιαίας 
αγοράς. 
Οι προβλεπόμενες ενέργειες καλύπτουν τους ακόλουθους τομείς: 
Εξασφάλιση της διαφάνειας και του συμβιβάσιμου της εθνικής νομοθεσίας 
προς το κοινοτικό δίκαιο κατά την ενσωμάτωση κοινοτικών οδηγιών στο 
εθνικό δίκαιο, θα υποβληθεί ανακοίνωση για τα μέσα επίλυσης των 
προβλημάτων στον τομέα αυτό και θα ληφθεί σειρά μέτρων για να καταστούν 
προσιτότερα τα μέτρα ενσωμάτωσης των κανόνων για την εσωτερική αγορά. 
Εξασφάλιση της ποιότητας κατά την εφαρμογή, ιδίως με την ανάπτυξη 
στενότερης διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των διοικήσεων των κρατών 
μελών και μεταξύ των διοικήσεων αυτών και της Επιτροπής. Κατά τα τέλη 
του 1993 θα υποβληθούν δύο ανακοινώσεις: μια για το γενικό πλαίσιο 
διοικητικής συνεργασίας και μια άλλη για τις επείγουσες διαδικασίες. 
Λ ^_ 
11 
Η πρώτη από αυτές θα περιέχει προτάσεις για τις κατευθυντήριες αρχές 
της διοικητικής συνεργασίας, ενώ και οι δύο θα αποτελέσουν τη βάση 
περαιτέρω προγράμματος εργασίας, θα θεσπισθεί σειρά μέτρων για την 
υποστήριξη της διοικητικής συνεργασίας, συμπεριλαμβανόμενων και 
προτάσεων για την ανάπτυξη ενός δικτύου επικοινωνίας και ανταλλαγής 
δεδομένων για τη διοίκηση της Ενωσης, θα ενισχυθούν οι υφιστάμενες 
μορφές διαλόγου με τα κράτη μέλη για προβλήματα που αποτελούν το 
αντικείμενο διαφοράς για την οποία η Επιτροπή έχει κινήσει διαδικασία. 
Στα μέσα για την αποτροπή της εμφάνισης νέων εμποδίων θα 
συγκαταλέγονται η διεύρυνση του πεδίου της διαδικασίας κοινοποίησης της 
εθνικής νομοθεσίας που ενδέχεται να επηρεάσει την ελεύθερη κυκλοφορία 
αγαθών (βλ. τμήμα Α), και η εξέταση της ανάγκης για παρόμοιες 
διαδικασίες όσον αφορά ορισμένες υπηρεσίες. Η Επιτροπή θα διευκρινίσει 
επίσης τον τρόπο με τον οποίο θα κάνει χρήση της αρμοδιότητας της να 
προτείνει κυρώσεις στο Δικαστήριο βάσει του άρθρου 171 της Συνθήκης. 
Ασκηση ένδικων μέσων: πρόσβαση στη δικαιοσύνη και δικαστική συνεργασία 
- θα αναληφθούν ενέργειες σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, για τη 
βελτίωση της πρόσβασης στην κοινοτική νομοθεσία, τη διευκόλυνση της 
προσφυγής στα εθνικά δικαστήρια, την ενίσχυση της ελεύθερης κυκλοφορίας 
των δικαστικών αποφάσεων και την εξέταση της προσέγγισης όσον αφορά την 
σύγκρουση νόμων στα πλαίσια της Ενιαίας Αγοράς. 
Εμφαση στη σημασία που έχει η αξιολόγηση των κοινοτικών κανόνων, θα 
εξετασθεί από την άποψη της αποτελεσματικότητας της νομοθεσίας, καθώς 
επίσης και από την άποψη των γενικότερων επιπτώσεων για τις 
επιχειρήσεις και την οικονομία. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή 
μπορεί να διαδραματίσει εν προκειμένω σημαντικό ρόλο. θα 
χρησιμοποιηθούν επίσης διάφορα υφιστάμενα δίκτυα, ενώ το 1994 θα 
εκπονηθεί μελέτη μείζονος σημασίας για τις οικονομικές επιπτώσεις της 
εσωτερικής αγοράς η οποία θα δημοσιευθεί το 1996. Για τη βελτίωση των 
στατιστικών στοιχείων που θα διευκολύνουν την αξιολόγηση, προβλέπονται 
βελτιώσεις στο σύστημα Intrastat. 
Εφιστάται η προσοχή στην ανάγκη επαρκών πόρων για τη διαχείριση της 
εσωτερικής αγοράς. 
Τμήμα Γ - Ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς 
Το τμήμα Γ του προγράμματος αφορά την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς, δηλαδή μια 
δυναμικότερη προσέγγιση της λειτουργίας της αγοράς και τον προσδιορισμό των 
μέσων με τα οιιοία η Κοινότητα μπορεί να ενθαρρύνει τα ενεργά μέρη της ενιαίας 
αγοράς να αξιοποιήσουν πλήρως τις δυνατότητες της. 
Ενέργειες πρέπει να αναληφθούν στους ακόλουθους τομείς: 
Διαφάνεια και εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας κατά την εκπόνηση 
νέας κοινοτικής νομοθεσίας: μολονότι προβλέπεται περιορισμένος αριθμός 
νέων νομοθετικών πρωτοβουλιών, η Επιτροπή προτείνει τη χάραξη 
κατευθυντήριων γραμμών για την αξιολόγηση της ανάγκης παρόμοιων 
πρωτοβουλιών στο χώρο της εσωτερικής αγοράς, τη βελτίωση του εσωτερικού 
συντονισμού στην Επιτροπή και τη θέσπιση νέων διαδικασιών για τη 
δημοσίευση των νομοθετικών σχεδίων σχετικών με την εσωτερική αγορά κατά 
το αρχικό στάδιο της νομοθετικής διαδικασίας. 
Τα μέτρα στους τομείς της επικοινωνίας και της πληροφόρησης έχουν 
βασική σημασία προκειμένου ιδιώτες και επιχειρήσεις να αξιοποιήσουν την 
y» 
Ill 
εσωτερική αγορά. Η Επιτροπή θα αναπτύξει μια συνεκτική στρατηγική στην 
οποία θα συμμετέχουν με συστηματικό και συντονισμένο τρόπο τα κοινοτικά 
όργανα, οι εθνικές διοικήσεις, και οι μη κυβερνητικοί οργανισμοί. 
Περαιτέρω βελτίωση του επιχειρηματικού κλίματος - Απαιτείται η ανάληψη 
ενεργειών σε ορισμένους βασικούς τομείς με στόχο την περαιτέρωπεραιτέρω 
βελτίωση του κλίματος εντός του οποίου λειτουργούν οι επιχειρήσεις. 
Στις ενέργειες αυτές συγκαταλέγεται η εφαρμογή της πολιτικής 
ανταγωνισμού, η αντιμετώπιση του προβλήματος της βελτίωσης των 
διασυνοριακών πληρωμών, η υποβολή περαιτέρω προτάσεων για τις 
μεταφορές, ενέργειες για την προώθηση της προστασίας της πνευματικής 
και βιομηχανικής ιδιοκτησίας στο έδαφος της Ευρωπαϊκής Ενωσης, 
βελτιώσεις στον τομέα του εταιρικού δικαίου, η δημιουργία ενός ευνοϊκού 
φορολογικού καθεστώτος για τις επιχειρήσεις που να καλύπτει τόσο την 
έμμεση όσο και την άμεση φορολογία, η αναβάθμιση της ευρωπαϊκής 
τυποποίησης, τα συστήματα αξιολόγησης της καταλληλότητας και της 
ποιότητας, οι διαβουλεύσεις και η αξιολόγηση της ανάγκης για ενέργειες 
στον τομέα των ανακοινώσεων εμπορικού χαρακτήρα (διαφημίσεις, χορηγίες, 
άμεσο μάρκετινγκ, προώθηση πωλήσεων κλπ.) και τα μέσα μαζικής 
ενημέρωσης, ενέργειες για την προώθηση αποτελεσματικών και 
ανταγωνιστικών συστημάτων στον τομέα του εμπορίου και της διανομής και 
μέτρα για την ένταση του ανταγωνισμού και τις επιχειρηματικές 
δυνατότητες στον τομέα της ενέργειας. 
Περαιτέρω βελτίωση του περιβάλλοντος για τον καταναλωτή - Ενέργειες για 
την προώθηση των καταναλωτών στην εσωτερική αγορά είναι απαραίτητες για 
τη λειτουργία της. Ιδιαίτερη προτεραιότητα πρέπει να δοθεί στους τομείς 
των νομικών και εμπορικών εγγυήσεων και των χρηματοπιστωτικών 
υπηρεσιών, καθώς και στην πληροφόρηση των καταναλωτών. 
Η σχέση μεταξύ της βιώσιμης ανάπτυξης και της εσωτερικής αγοράς - Οι 
στόχοι της Συνθήκης όσον αφορά την εσωτερική αγορά και τη βιώσιμη, μη 
πληθωριστική και σεβόμενη το περιβάλλον ανάπτυξη θα πρέπει να είναι 
συμπληρωματικοί. Προβλέπονται ενέργειες για την επίτευξη του στόχου 
αυτού και για την αποφυγή ή επίλυση πιθανών συγκρούσεων βάσει μιας 
συνεκτικής προσέγγισης. 
Η δημιουργία Διευρωπαϊκών Δικτύων αποτελεί βασικό παράγοντα τόσο για 
την καλύτερη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς όσο και για την ανάπτυξη 
και τη συνοχή. Το Στρατηγικό Πρόγραμμα, ως συμπλήρωμα του Λευκού 
Βιβλίου Βίβλου για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την 
απασχόληση, παρουσιάζει μέτρα για την προώθηση της σύγκλισης 
συμφερόντων και το συντονισμό, ενέργειες για την τόνωση των ιδιωτικών 
επενδύσεων και τη διασφάλιση της τεχνικής διαλειτουργικότητας και, 
τέλος, προτάσεις για την έγκαιρη ανάπτυξη τηλεματικών δικτύων μεταξύ 
δ ιοικήσεων. 
Τμήμα Δ - Μια δυναμική και ανοικτή εξωτερική πολιτική 
Το τμήμα Δ του προγράμματος πραγματεύεται τις εξωτερικές επιπτώσεις της 
εσωτερικής αγοράς. 
Η διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της Ενωσης απαιτεί ενέργειες 
προκειμένου να παρασχεθούν στις εθνικές τελωνειακές υπηρεσίες τα εφόδια 
να ανταπεξέλθουν στα σημαντικά καθήκοντα που ασκούν για λογαριασμό της 
Ενωσης γενικότερα. Αυτός είναι ο στόχος της πρωτοβουλίας "Τελωνεία 
2000" που αποκτά τώρα την οριστική της μορφή. 
3 
IV 
Στο ίδιο πλαίσιο, θα αναληφθούν ενέργειες για την καταπολέμηση της 
απάτης στον τελωνειακό και φορολογικό τομέα, καθώς και για την παράνομη 
δ ιακ ίνηση ναρκωτικών. 
Ολοκλήρωση της κοινής εμπορικής πολιτικής στο πλαίσιο της εσωτερικής 
αγοράς - Η οριστικοποίηση ενός κοινού συστήματος εισαγωγών και εξαγωγών 
αγαθών και υπηρεσιών από και προς τις τρίτες χώρες αποτελεί προϋπόθεση 
για ένα ενιαίαο επίπεδο ανταγωνισμού εντός της εσωτερικής αγοράς. Η 
Επιτροπή θα ασχοληθεί κατά τα προσεχή έτη με διάφορα θέματα σχετικά με 
το θέμα αυτό. 
Τμήμα Ε - Αναθεώρηση και προσαρμογή του στρατηγικού προγράμματος 
Στο τμήμα Ε τονίζεται η ανάγκη συνεχούς διαδικασίας αξιολόγησης του 
Στρατηγικού Προγράμματος, ώστε να προσαρμόζεται ανάλογα με τις εξελίξεις. Η 
Ετήσια Εκθεση για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς θα παράσχει το 
κατάλληλο πλαίσιο για μια τέτοια τακτική αξιολόγηση. 
Συμπεράσματα 
Στα συμπεράσματα της η Επιτροπή προτείνει να αρχίσει η εφαρμογή του 
Στρατηγικού Προγράμματος αφού προηγουμένως: 
* επικυρωθεί ο γενικός προσανατολισμός του από το Συμβούλιο και 
* δεσμευθεί το Συμβούλιο ότι θα συζητήσει το ταχύτερο δυνατό τις δεκαεπτά 
προτάσεις νομοθετικού περιεχομένου που εκκρεμούν από το Λευκό Βιβλίο 
του 1985, ώστε τα σχετικά κείμενα να έχουν εκδοθεί μέχρι το τέλος του 
1994. 
A II 
Εισαγωγή 
1. Η εσωτερική αγορά λειτουργεί - αλλά μπορεί και πρέπει να βελτιωθεί για 
να έχει προοπτικές επιτυχίας. Αποτελεί άμεσο καθήκον της Ενωσης να 
μεριμνήσει ώστε με την εύρυθμη λειτουργία της ενιαίας αγοράς να προωθηθεί η 
οικονομική ανάπτυξη, η βιομηχανική ανταγωνιστικότητα και η αύξηση της 
απασχόλησης. Το παρόν Στρατηγικό Πρόγραμμα παρέχει μια πλήρη εικόνα των 
δραστηριοτήτων προτεραιότητας που η Ενωση πρέπει να αναλάβει προς το σκοπό 
αυτό. 
2. Το περιεχόμενο του Στρατηγικού Προγράμματος αποτέλεσε το αντικείμενο 
εκτενών συζητήσεων κατά το παρελθόν εξάμηνο, μετά την έκδοση, τον Ιούνιο του 
τρέχοντος έτους, της ανακοίνωσης της Επιτροπής για την "Ενίσχυση της 
αποτελεσματικότητας της εσωτερικής αγοράς", που συνοδευόταν από έγγραφο 
εργασίας "Προς ένα Στρατηγικό Πρόγραμμα για την εσωτερική αγορά"(1). ολα τα 
κοινοτικά όργανα ανταποκρίθηκαν στο αίτημα να εξετάσουν και να σχολιάσουν το 
έγγραφο εργασίας, όπως και επίσης και διάφορα κράτη μέλη και πολυάριθμοι 
φορείς βιομηχανικών και άλλων οικονομικών συμφερόντων. Αναγνωρίζεται 
γενικότερα η ανάγκη να δοθούν γενικές κατευθύνσεις όσον αφορά τη διαχείριση 
της εσωτερικής αγοράς. 
3. Η Ενωση μπορεί να αισθάνεται υπερήφανη για την επιτυχία του νομοθετικού 
της προγράμματος για την ενιαία αγορά, το μεγαλύτερο μέρος του οποίου έχει 
ήδη καταρτισθεί. Σύμφωνα με τα στοιχεία που διαθέτει η Επιτροπή, τα αγαθά, οι 
υπηρεσίες και τα κεφάλαια διακινούνται ελεύθερα στην Ενωση και τα τυχόν 
προβλήματα είναι σπάνια και προσωρινά. Το μόνο εκκρεμές πρόβλημα, η ελεύθερη 
κυκλοφορία των προσώπων, αποτελεί τώρα το αντικείμενο νέων νομοθετικών 
πρωτοβουλιών της στο πλαίσιο των διατάξεων της συνθήκης για την Ενωση. 
4. Ωστόσο, η δημιουργία μιας γνήσιας ενιαίας αγοράς δεν είναι μόνο θέμα 
έγκρισης κοινοτικών νόμων εντός μιας ορισμένης προθεσμίας. Είναι διαρκής 
διαδικασία με την οποία εξασφαλίζεται η ισχύς, η ευρεία κατανόηση και η 
εφαρμογή του εν λόγω κοινού νομικού πλαισίου, καθώς επίσης και, αν χρειασθεί, 
η ανάπτυξη του με συνεκτικό τρόπο για να αντιμετωπίσει νέες ανάγκες. Από την 
άποψη αυτή, η Ενωση βρίσκεται στην αρχή και όχι στο τέλος της αποστολής της. 
5. Μια σημαντική πρόκληση κατά τα προσεχή χρόνια θα είναι να ληφθούν μέτρα 
ώστε ο χώρος χωρίς εσωτερικά σύνορα της Ενωσης να καταστεί όχι μόνο νομική 
αλλά και απτή πραγματικότητα, θα χρειασθούν περαιτέρω ενέργειες όχι μόνο στο 
επίπεδο της Ενωσης αλλά, πράγμα ακόμη πιο σημαντικό σε εθνικό επίπεδο, θα 
πρέπει να χρησιμοποιηθεί μια σειρά μέσων πολιτικής, στα οποία η 
συμπληρωματική νομοθεσία θα έχει δευτερεύουσα μόνο σημασία. Η διαδικασία αυτή 
θα πρέπει να βασίζεται στο διάλογο μεταξύ των δημοσίων αρχών και της 
κοινωνίας την οποία υπηρετούν και στη συνεργασία των κρατών μελών και της 
Επιτροπής. Η μεγαλύτερη δυνατή αξιοποίηση των ευκαιριών που προσφέρει η 
εσωτερική αγορά θα χρειασθεί ορισμένο χρόνο· στόχος του παρόντος Στρατηγικού 
Προγράμματος είναι να αποτελέσει ένα είδος "πυξίδας" που θα καταστήσει το 
ταξίδι πιο απρόσκοπτο και ίσως συντομότερο. 
6. Η συζήτηση που άρχισε τον Ιούνιο με τη δημοσίευση της ανακοίνωσης και 
του εγγράφου εργασίας έδειξε ότι η σφαιρική προσέγγιση που περιγράφεται σε 
γενικές γραμμές στην ανακοίνωση και το έγγραφο εργασίας του Ιουνίου 1993, 
τυγχάνει ευρείας υποστήριξης, ενώ πολλοί τάχθηκαν υπέρ του να δοθεί 
μεγαλύτερη έμφαση στους δεσμούς μεταξύ της εσωτερικής αγοράς και των άλλων 
(1) COM(93) 256 τελικό, 2.6.93. 
Α Λ-
- 2 -
πολιτικών της Ευρωπαϊκής Ενωσης. Συνεπώς, το Στρατηγικό Πρόγραμμα τονίζει το 
ρόλο που διαδραματίζουν η πολιτική ανταγωνισμού, η πολιτική καταναλωτών και η 
πολιτική υπέρ των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη διασφάλιση της 
αποτελεσματικής λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς. Η πολιτική ανταγωνισμού 
πρέπει να εξασφαλίζει ότι οι ελευθερίες που θεσπίζονται στα πλαίσια του 
προγράμματος για την εσωτερική αγορά δεν θα υπονομεύονται από κρατικές 
ενισχύσεις, συμφωνίες αντίθετες προς τον ανταγωνισμό, συγχωνεύσεις ή 
κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης· μπορεί επίσης να συμβάλει στο άνοιγμα της 
εσωτερικής αγοράς σε τομείς που δεν καλύπτονται από το πρόγραμμα "1992". Η 
πολιτική καταναλωτών προστατεύει τα συμφέροντα των καταναλωτών και τους 
παρέχει τη δυνατότητα να θέσουν την ενιαία αγορά στην υπηρεσία τους ώστε να 
ωφεληθούν από τις βελτιώσεις που προκύπτουν από την ολοκλήρωση της εσωτερικής 
αγοράς. Οι πολιτικές για την ενίσχυση και την υποστήριξη επιχειρήσεων 
ιδιαίτερα η δημιουργία και τη ανάπτυξη MME θα τους δώσει επίσης τη δυνατότητα 
να αξιοποιήσουν τις ευκαιρίες και να ανταποκριθούν στις προκλήσεις της 
εσωτερικής αγοράς. 
Το Πρόγραμμα δίδει επίσης ιδιαίτερη έμφαση σε άλλους τομείς πολιτικής που 
είναι στενά συνυφασμένοι με την επίτευξη των στόχων της εσωτερικής αγοράς: 
η αποτελεσματική διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της Ευρωπαϊκής Ενωσης 
και η πρόοδος όσον αφορά ορισμένες πτυχές της εμπορικής πολιτικής έχουν 
ζωτική σημασία προκειμένου να αξ ιοιιο ιηθούν στο ακέραιο τα οφέλη της 
εσωτερικής αγοράς από πρόσωπα και επιχειρήσεις, τόσο στο χώρο της 
Ευρωπαϊκής Ενωσης όσο και στις τρίτες χώρες, αποφεύγοντας ταυτόχρονα τους 
κινδύνους αθέμιτων ή στρεβλωτικών πρακτικών· 
η περιβαλλοντική πολιτική και η πολιτική για την εσωτερική αγορά πρέπει 
να συντονίζονται για να επιτευχθούν οι στόχοι της βιώσιμης οικονομικής 
ανάπτυξης και της κατοχύρωσης των "τεσσάρων ελευθεριών" και για να 
εξευρεθούν λύσεις σε ενδεχόμενες διαφορές βάσει μιας συνεκτικής 
προσέγγίσης· 
οι ελευθερίες που ενσωματώνουν οι αρχές της εσωτερικής αγοράς πρέπει 
επίσης να ασκούνται σε ένα πλαίσιο που να λαμβάνει δεόντως υπόψη την 
απαίτηση για οικονομική και κοινωνική συνοχή. 
7. Στόχος του προγράμματος αυτού είναι να αποτελέσει έναν οδηγό για τα 
επόμενα βήματα που πρέπει να γίνουν για να υλοποιηθούν οι φιλοδοξίες της 
Ενωσης όσον αφορά την εσωτερική αγορά και να αποδώσουν πλήρη οικονομικά 
οφέλη. Πρόκειται κατά κύριο λόγο για έγγραφο του οποίου ο βασικός στόχος 
είναι η ανάληψη ενεργειών και μέτρων που θεωρούνται απαραίτητα για την 
εσωτερική αγορά σε κάθε τομέα πολιτικής. Τα σημεία δράσης περιλαμβάνονται σε 
χωριστό κείμενο εντός πλαισίου. 
8. Το πρώτο μέρος του προγράμματος προσδιορίζει τις νομοθετικές προτάσεις 
που πρέπει να εγκριθούν προκειμένου να χαραχθεί το βασικό νομικό πλαίσιο για 
την ενιαία αγορά. Περιλαμβάνει μέτρα η λήψη των οποίων εκκρεμεί από το αρχικό 
Λευκό Βιβλίο του 1985, συμπληρωματικές προτάσεις που υποβλήθηκαν έκτοτε στο 
Συμβούλιο, νέες προτάσεις που υποβλήθηκαν πρόσφατα όσον αφορά την ελεύθερη 
κυκλοφορία των προσώπων και μέτρα για την εισαγωγή του ανταγωνισμού σε 
ορισμένους ρυθμιζόμενους τομείς όπως η ενέργεια, οι τηλεπικοινωνίες και οι 
ταχυδρομικές υπηρεσίες. Αποσύρθηκαν ορισμένες προτάσεις τις οποίες η Επιτροπή 
δεν θεωρεί σημαντικές για τη δημιουργία μιας ενιαίας αγοράς. 
_ 3 -
9. Το δεύτερο μέρος του προγράμματος εξετάζει το νέο θέμα που συνιστά η 
διαχείριση της Ενωσης, δηλαδή η εξασφάλιση της ορθής και ενιαίας εφαρμογής 
της κοινοτικής νομοθεσίας ώστε ιδιώτες και επιχειρήσεις να επωφεληθούν από 
την εσωτερική αγορά. Δεν πρόκειται για γραφειοκρατία αλλά για απαραίτητη 
προϋπόθεση ώστε να υπάρξει θεμιτός ανταγωνισμός, να αποφευχθούν περιττά 
έξοδα που προκύπτουν για τις επιχειρήσεις και τον καταναλωτή από την 
αναποτελεσματική διαχείριση και να εδραιωθεί η εμπιστοσύνη που πρέπει να 
συνοδεύει τη συνεχή οικονομική ανάκαμψη, θα απαιτηθούν διαρκείς προσπάθειες, 
τόσο σε εθνικό όσο και σε επίπεδο Ένωσης, προκειμένου να εξοικειωθούν οι 
ενδιαφερόμενοι με τους κοινοτικούς κανόνες και να έχουν τη δυνατότητα πλήρους 
εφαρμογής τους. Πρέπει επίσης να παρασχεθεί βοήθεια στους πολίτες ή τις 
επιχειρήσεις που επιθυμούν να κάνουν χρήση των νόμιμων δικαιωμάτων τους. Το 
μέρος αυτό του προγράμματος απευθύνεται μάλλον στα κράτη μέλη παρά στα 
κοινοτικά όργανα, δεδομένου ότι θα απαιτήσει περαιτέρω συνειδητοποίηση της 
πραγματικότητας της ενιαίας αγοράς σε όλους τους τομείς των εθνικών 
διοικήσεων και στην κοινωνία γενικότερα. 
10. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή εφιστά ιδιαίτερα την προσοχή στην ανάγκη να 
διατεθούν επαρκείς πόροι τόσο σε επίπεδο Ενωσης, όσο και σε εθνικό επίπεδο 
για να μπορέσει η Ενωση να ανταποκριθεί στις προσδοκίες για αποτελεσματική 
διαχείριση της ενιαίας αγοράς. Οι σημερινοί πόροι που έχει στη διάθεση της η 
Επιτροπή συνιστούν σοβαρό περιορισμό και οι προτάσεις της για τον 
προϋπολογισμό του 1995 θα λάβουν υπόψη το γεγονός αυτό. 
11. Σύμφωνα με τα αποτελέσματα της διαδικασίας διαβουλεύσεων επί του εγγράφου 
εργασίας της Επιτροπής, οι κατευθυντήριες αρχές για την ανάπτυξη της ενιαίας 
αγοράς πρέπει να συνοψίζονται σε δέσμευση όσον αφορά τον ανταγωνισμό, 
συνυπολογισμό της διεύρυνσης των στόχων της Ενωσης δυνάμει της συνθήκης για 
την Ευρωπαϊκή Ένωση και πλήρη αξιοποίηση των στόχων της ενιαίας αγοράς. 
Το τρίτο μέρος του προγράμματος αφορά την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς, δηλαδή 
τη δυναμικότερη παρουσίαση της λειτουργίας της αγοράς και τον προσδιορισμό 
των μέσων με τα οποία η Ενωση μπορεί να ενθαρρύνει τα ενεργά μέρη της ενιαίας 
αγοράς να αξιοποιήσουν πλήρως τις δυνατότητες της. Εκτός από ολιγάριθμες νέες 
νομοθετικές πρωτοβουλίες με στόχο τη συμπλήρωση του βασικού πλαισίου 
κοινοτικών κανόνων για την εσωτερική αγορά, θα χρησιμοποιηθούν άλλα μέσα 
πολιτικής για την προώθηση της συντονισμένης ανάπτυξης των διευρωπαϊκών 
δικτύων, την ενίσχυση της πολιτικής για τα ευρωπαϊκά πρότυπα και την 
ποιότητα, και το συμβιβάσιμο βιώσιμης ανάπτυξης και στόχων της εσωτερικής 
αγοράς, θα ληφθούν ειδικά μέτρα, σύμφωνα με το πολυετές πρόγραμμα που 
ενέκρινε το Συμβούλιο για τις MME την περίοδο 1993-96, ώστε να διευκολυνθεί η 
προσαρμογή των μικρότερων επιχειρήσεων σε ένα πιο ανταγωνιστικό κλίμα. 
12. Η δέσμη αυτή μέτρων αποτελεί συνολικά μια "δεύτερη φάση" στην ανάπτυξη 
της ενιαίας αγοράς, στην οποία οι περισσότεροι από τους βασικούς κανόνες 
έχουν ήδη θεσπισθεί, αλλά εξακολουθούν να απαιτούνται συμπληρωματικές 
ενέργειες για την περαιτέρω βελτίωση της κατάστασης. Η Επιτροπή επιθυμεί να 
υπογραμμίσει ότι οποιεσδήποτε περαιτέρω πρωτοβουλίες στον τομέα αυτό θα 
βασίζονται, όπως το ίδιο το Στρατηγικό Πρόγραμμα, σε όσο το δυνατό 
περισσότερες διαβουλεύσεις μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών και θα λαμβάνουν 
υπόψη την αρχή της αναλογικότητας. Ο λόγος για τον οποίο έχει περιληφθεί στη 
συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ενωση η αρχή της αναλογικότητας, είναι να 
λαμβάνονται οι αποφάσεις συνυπολογίζοντας στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό τον 
παράγοντα "πολίτη", να λαμβάνεται συνεχής μέριμνα προκειμένου να 
- 4 -
διασφαλίζεται ότι οι αποφάσεις που λαμβάνονται σε κοινοτικό επίπεδο 
δικαιολογούνται σε συνάρτηση με τα μέσα που διαθέτουν οι εθνικές, 
περιφερειακές και τοπικές αρχές. Το πρακτικό αποτέλεσμα της συνθήκης του 
Μάαστριχτ είναι ότι απαιτεί από την Κοινότητα να καταδείχνει ότι κάθε νέα 
πρωτοβουλία έχει λόγο ύπαρξης. Ωστόσο, η αρχή αυτή δεν μπορεί να αποτελέσει 
πρόσχημα για να τίθενται υπό αμφισβήτηση ενέργειες για τις οποίες η Κοινότητα 
έχει αναλάβει αδιαμφισβήτητες και συγκεκριμένες υποχρεώσεις για δράση σε 
ορισμένους τομείς όπως η εσωτερική αγορά. 
Η ενιαία αγορά ανήκει στους πολίτες και τις επιχειρήσεις της Ενωσης που 
πρέπει να "έχουν λόγο" στην περαιτέρω ανάπτυξη της. ο ρόλος της Ενωσης είναι 
να περιορίζει τις παρεμβάσεις της σε ό,τι είναι αναγκαίο, για να μπορούν τα 
μέρη της αγοράς να ενεργούν εντός αυτής αποτελεσματικά σε ευρωπαϊκή κλίμακα. 
13. Το τέταρτο μέρος του Προγράμματος περιγράφει τους στόχους της εξωτερικής 
πολιτικής της Ενωσης όσον αφορά τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων και την 
ολοκλήρωση της κοινής εμπορικής πολιτικής. Στο πέμπτο μέρος τονίζεται ότι το 
Στρατηγικό Πρόγραμμα πρέπει να είναι δυναμικό και προσαρμόσιμο σε αλλαγές. 
Στη συνέχεια εκτίθεται η σημερινή άποψη της Επιτροπής όσον αφορά τα όσα 
πρέπει να γίνουν για να αξιοποιηθούν τα πλεονεκτήματα της εσωτερικής αγοράς, 
αλλά το πρόγραμμα αυτό θα πρέπει να ανανεώνεται και να προσαρμόζεται κατά 
διαστήματα ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι νέες εξελίξεις και ανάγκες. Στις 
μελλοντικές της ετήσιες εκθέσεις για την εσωτερική αγορά, η πρώτη από τις 
οποίες θα εκδοθεί σύντομα, η Επιτροπή θα επισκοπεί την πρόοδο όσον αφορά τους 
στόχους που ορίζονται στο παρόν πρόγραμμα, και θα επιφέρει τροποποιήσεις στο 
πρόγραμμα αυτό, όταν χρειασθεί. Συνεπώς, το Στρατηγικό Πρόγραμμα θα καταστεί 
ένα μόνιμο μέσο υπόδειξης των προτεραιοτήτων για τις ενέργειες της Ενωσης 
στον τομέα αυτό. 
14. Στα συμπεράσματα της η Επιτροπή προτείνει να αρχίσει η εφαρμογή του 
Στρατηγικού Προγράμματος αφού προηγουμένως: 
* επικυρωθεί ο γενικός προσανατολισμός του από το Συμβούλιο και 
* δεσμευθεί το Συμβούλιο ότι θα συζητήσει το ταχύτερο δυνατό τις δεκαεπτά 
προτάσεις νομοθετικού περιεχομένου που εκκρεμούν από το Λευκό Βιβλίο του 
1985, ώστε τα σχετικά κείμενα να έχουν εκδοθεί μέχρι το τέλος του 1994. 
- 5 -
Τμήμα A - Ολοκλήρωση του βασικού νομικού πλαισίου 
Την 1η Ιανουαρίου 1993 άρχισε να λειτουργεί η ενιαία αγορά. Ο στόχος που 
αναφέρεται στο άρθρο 7Α της Συνθήκης, έχει επιτευχθεί σε μεγάλο βαθμό, εκτός 
από την κατάργηση των ελέγχων ταυτότητας των προσώπων στα εσωτερικά σύνορα. 
Το 95% του βασικού νομοθετικού προγράμματος που προβλεπόταν στο Πρόγραμμα του 
Λευκού Βιβλίου της Επιτροπής του 1985 έχει εγκριθεί από το Συμβούλιο. 
Επιπλέον, το Συμβούλιο έχει εγκρίνει ένα ευρύ φάσμα επιπρόσθετων μέτρων που 
ακόμη συμπληρώνουν το αρχικό πρόγραμμα του 1985, ενώ συζητούνται άλλα μέτρα. 
Ι. Μέτρα της Λευκού Βιβλίου 
Στο Λευκό Βιβλίο εζητείτο να ληφθούν αποφάσεις σε όλους τους τομείς της 
οικονομικής δραστηριότητας. Εγκρίθηκε η βασική νομοθεσία και συγκεκριμένα 
όσον αφορά την άρση των κτηνιατρικών και φυτοϋγειονομικών ελέγχων, τις 
δημόσιες συμβάσεις, τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης, την άρση των τεχνικών 
εμποδίων, την ελευθέρωση των κινήσεων κεφαλαίων, των οικονομικών και άλλων 
υπηρεσιών και την άμεση και έμμεση φορολογία. Η πρόσφατη έγκριση της πρότασης 
για την ελευθέρωση των οδικών εμπορευματικών ενδομεταφορών από την 1η Ιουλίου 
1998 αποτέλεσε σημαντικό βήμα για την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών. 
Ενας από τους λόγους για τη δημιουργία της εσωτερικής αγοράς είναι να 
παρασχεθεί στις επιχειρήσεις η δυνατότητα για έναν αποτελεσματικότερο 
καταμερισμό των πόρων. Η αύξηση του ανταγωνισμού σε μια μεγάλη αγορά θα 
οδηγήσει σε αναδιάρθρωση των επιχειρήσεων και σε αναδιαμόρφωση των 
επιχειρηματικών στρατηγικών. Συνεπώς, οι προτάσεις για το εταιρικό δίκαιο, τη 
φορολογία των επιχειρήσεων και την πνευματική και βιομηχανική ιδιοκτησία 
αποτέλεσαν αναπόσπαστο μέρος του προγράμματος. Επομένως, προτεραιότητα πλέον 
για το Συμβούλιο είναι η έγκριση των δεκαοκτώ εναπομενουσών προτάσεων του 
Λευκού Βιβλίου. 
Ο ελλιπής συντονισμός των εθνικών ρυθμίσεων εταιρικού δικαίου έχει 
αποτελέσει μέχρι σήμερα εμπόδιο για την κινητικότητα των εταιρειών εντός 
της εσωτερικής αγοράς. Η διαδικασία για τη λήψη σημαντικών αποφάσεων για 
τη διάρθρωση των ανώνυμων εταιρειών και τις διασυνοριακές συγχωνεύσεις 
παρόμοιων εταιρειών έχει "αδρανήσει" εν αναμονή της έκβασης των 
συζητήσεων για το Καταστατικό της Ευρωπαϊκής Εταιρείας. 
Το Συμβούλιο πρέπει επίσης να εξετάσει δύο προτάσεις για την εξάλειψη της 
διπλής φορολογίας. Η πρώτη πρόταση αποσκοπεί στην κατάργηση της 
παρακράτησης στην πηγή για πληρωμές τόκων και οφειλών μεταξύ θυγατρικών 
και μητρικών εταιρειών διαφόρων κρατών μελών. Η δεύτερη πρόταση αφορά τη 
δυνατότητα των επιχειρήσεων να συνυπολογιστούν τις ζημιές που έχουν 
υποστεί τα μόνιμα παραρτήματα και οι θυγατρικές εταιρείες τους σε άλλα 
κράτη μέλη. Εκτός από τις προτάσεις αυτές, αναμένεται να επικυρωθεί από 
τέσσερα κράτη μέλη η Σύμβαση Διαιτησίας σχετικά με την καθιέρωση μιας 
διαδικασίας διαιτησίας για τις τιμές μεταβίβασης προϊόντων στο εσωτερικό 
της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 
Στον τομέα της πνευματικής και βιομηχανικής ιδιοκτησίας εκκρεμούν 
αποφάσεις σχετικά με τη νομική προστασία των βιοτεχνολογικών εφευρέσεων 
και τα δικαιώματα των δημιουργών φυτικών ποικιλιών. Οσον αφορά τον 
κανονισμό για το κοινοτικό σήμα, στις 29 Οκτωβρίου 1993, το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο, προετοίμασε το έδαφος για την εξεύρεση μιας λύσης με την 
απόφαση του να ιδρύσει το Κοινοτικό Γραφείο Σημάτων στην Ισπανία. 
II. Ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων 
Οι καθυστερήσεις όσον αφορά την έγκριση των μέτρων περιορισμένου αριθμού του 
Λευκού Βιβλίου που εκκρεμούν δεν επηρέασε την επίτευξη του στόχου της 
κατάργησης των ελέγχων για τα αγαθά, τις υπηρεσίες και τα κεφάλαια στα 
εσωτερικά σύνορα. Οι έλεγχοι αυτοί, συμπεριλαμβανόμενων και των τελωνειακών 
ελέγχων προσώπων, καταργήθηκαν την 1η Ιανουαρίου 1993. Ωστόσο, η συνέχιση των 
ελέγχων ταυτότητας των προσώπων προκάλεσε ευρεία κριτική εκ μέρους του κοινού 
και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. 
- 6 -
Εχοντας διαπιστώσει ότι ο στόχος της ελεύθερης κυκλοφορίας προσώπων δεν είχε 
επιτευχθεί πλήρως την 1η Νοεμβρίου 1993, η Επιτροπή ενέτεινε τις προσπάθειες 
της για την άμεση επίτευξη του στόχου αυτού, που αποτελεί βασικό στοιχείο της 
οικοδόμησης της Ευρώπης. 
Για την επίτευξη του στόχου αυτού, ενέκρινε για το 1993 μια σταδιακή 
προσέγγιση: 
* σε μια πρώτη φάση η Επιτροπή, θα συνεχίσει να αναλαμβάνει πρωτοβουλίες 
πολιτικής, και να ασκεί πιέσεις για την υλοποίηση της προόδου που 
ανήγγειλαν τα κράτη μέλη για το 1993· 
* σε μια δεύτερη φάση, η Επιτροπή θα προβεί στην εκτίμηση πρωτοβουλιών που 
αναλήφθηκαν και θα λάβει αποφάσεις, χωρίς να χαλαρώσει τις πολιτικές της 
πιέσεις, για τα ενδεχόμενα περαιτέρω μέτρα που πρέπει να ληφθούν, ιδίως 
νομοθετικής φύσης. 
Δύο πρόσφατες εξελίξεις μπορούν να διευκολύνουν τη δράση της Επιτροπής κατά 
τη δεύτερη φάση της στρατηγικής της: 
* η θέση σε εφαρμογή της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ενωση παρέχει στην 
Επιτροπή νέες δυνατότητες στο πλαίσιο του τίτλου VI της Συνθήκης σε 
τομείς που μέχρι σήμερα καλύπτονταν απλώς από τη διακυβερνητική 
συνεργασία· 
* οι χώρες της Σύμβασης του Schengen επιβεβαίωσαν τη δέσμευση τους να 
επιτύχουν τη μεταξύ τους ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων μέχρι την 1η 
Φεβρουαρίου 1994· μολονότι το αποτέλεσμα αυτό, όταν επιτευχθεί, δεν θα 
επαρκεί για να εξασφαλίσει την ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων σε ολόκληρο 
το έδαφος της Ένωσης, θα αποτελεί ωστόσο σημαντικό βήμα προόδου. 
Οι δύο αυτές εξελίξεις από κοινού θα παράσχουν στην Επιτροπή τη δυνατότητα να 
αυξήσει τις πιέσεις μέσω συνδυασμένων πρωτοβουλιών τόσο στο επίπεδο της 
Κοινότητας όσο και στο πλαίσιο της συνεργασίας στους τομείς της δικαιοσύνης 
και των εσωτερικών υποθέσεων δυνάμει της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. 
Η Επιτροπή έχει εγκρίνει πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη θέσπιση 
Σύμβασης σχετικά με τον έλεγχο των προσώπων κατά τη διέλευση των εξωτερικών 
συνόρων της Ένωσης, καθώς επίσης και μια πρόταση κανονισμού, βάσει του 
άρθρου 100 Γ, για τον προσδιορισμό των χωρών οι υπήκοοι των οποίων πρέπει να 
έχουν θεώρηση διαβατηρίου κατά τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων των κρατών 
μελών. Αμέσως μετά τις προτάσεις αυτές θα ακολουθήσει πρόταση βάσει του 
άρθρου 100 Γ (3), με στόχο την καθιέρωση ενός ενιαίου προτύπου θεώρησης 
Ôιαβατηρ ίου. 
Τα μέτρα αυτά, τα οποία θεωρούνται ουσιαστικής σημασίας για την κατάργηση των 
ελέγχων στα σύνορα, θα πρέπει να αντιμετωπίζονται ως αναπόσπαστο στοιχείο 
γενικής και συνεπούς προσέγγισης που αποσκοπεί στην επίτευξη του στόχου του 
άρθρου 7Α η επιδίωξη του οποίου προϋποθέτει την υποβολή, σε εύθετο χρόνο, και 
άλλων προτάσεων. 
III. Άλλα μέτρα που έχουν υποβληθεί προς εξέταση στο Συμβούλιο 
Μολονότι οι νομοθετικές δραστηριότητες της Κοινότητας θα μειωθούν σημαντικά 
μετά την ολοκλήρωση του προγράμματος του Λευκού Βιβλίου, η δυναμική 
διαδικασία εγκαθίδρυσης της εσωτερικής αγοράς εξακολουθεί να απαιτεί τη 
- 7 -
θέσπιση ορισμένων νομοθετικών μέτρων προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι 
σύγχρονες εξελίξεις: 
Στον τομέα της έμμεσης φορολογίας, χρειάζεται να ληφθούν μέτρα σχετικά με 
τις διατάξεις εναρμόνισης του ΦΠΑ στα μεταχειρισμένα προϊόντα, τα έργα 
τέχνης, τα αρχαιολογικά αντικείμενα και τα είδη συλλογής, τις συναλλαγές 
χρυσού και τη μεταφορά επιβατών. 
Η Κοινότητα έχει υποβάλει προτάσεις για την απαγόρευση της ελεύθερης 
κυκλοφορίας, της εξαγωγής ή της διαμετακόμισης παραποιημένων και 
πειρατικών εμπορευμάτων και μέτρα για την καταπολέμηση της απάτης στον 
τομέα των εμπορικών και γεωργικών συναλλαγών, ώστε η κατάργηση των 
ελέγχων στα σύνορα να μην έχει ως αποτέλεσμα απάτες ή δυσκολίες για τους 
καταναλωτές. 
Στόχος της πρότασης κανονισμού του Συμβουλίου για την εξαγωγή ορισμένων 
αγαθών διπλής χρήσης είναι η δημιουργία των προϋποθέσεων βάσει των οποίων 
θα μπορούσαν να καταργηθούν οι έλεγχοι στο εσωτερικό της ένωσης 
διασφαλίζοντας τη διενέργεια, από όλα τα κράτη μέλη, αποτελεσματικών 
ελέγχων στις εξαγωγές βάσει κοινών προτύπων. Οι συζητήσεις σχετικά με την 
πρόταση αυτή συνεχίζονται στο Συμβούλιο. 
Μολονότι η εναρμόνιση των τεχνικών κανόνων, που προβλέπει το Λευκό 
Βιβλίο, έχει ολοκληρωθεί και καλύπτει ολόκληρους τομείς, όπως τα γεωργικά 
προϊόντα, και τα είδη διατροφής, τα φαρμακευτικά προϊόντα και τα 
επιβατικά οχήματα, στον τομέα αυτό επικρατεί ακόμη κάποια τάση 
δημιουργίας νέων εμποδίων στο εμπόριο υπό μορφή νέων εθνικών μέτρων. Εχει 
θεσπιστεί μια κοινή θέση σχετικά με την πρόταση για την επέκταση του 
πεδίου εφαρμογής της διαδικασίας κοινοποίησης νέων τεχνικών κανόνων 
(οδηγία 83/189/ΕΟΚ) προκειμένου να ελέγχονται ευκολότερα οι εξελίξεις σε 
εθνικό επίπεδο. Άλλες προτάσεις αφορούν την τεχνική εναρμόνιση ως προς 
τους ελκυστήρες, τα σκάφη αναψυχής, τα συστήματα συμπιεστών, τα οχήματα 
με κινητήρα, πλην των επιβατικών οχημάτων, τα πολύτιμα μέταλλα και τη 
νομοθεσία περί τροφίμων. 
Η προσέγγιση των διατάξεων για την πνευματική και βιομηχανική ιδιοκτησία 
συμβάλλει σημαντικά στην αποτελεσματική λειτουργία της ενιαίας αγοράς. 
Για παράδειγμα, εγκρίθηκε πρόσφατα η οδηγία σχετικά με τη διάρκεια της 
προστασίας του δικαιώματος πνευματικού δημιουργού. Εκτός από την κύρωση 
της συμφωνίας σχετικά με τα κοινοτικά διπλώματα ευρεσιτεχνίας, η οποία 
εκρεμμεί ακόμη, συζητούνται την εποχή αυτή και άλλες σημαντικές 
προτάσεις. Αφορούν τη νομική προστασία των βάσεων δεδομένων και πιο 
πρόσφατα των κανονισμών σχετικά με τη νομική προστασία των Βιομηχανικών 
σχεδίων και προτύπων και μια οδηγία για την εναρμόνιση των εθνικών νόμων 
περί προστασίας των σχεδίων η οποία αποσκοπεί στη δημιουργία εσωτερικής 
αγοράς προϊόντων σχεδιασμού. 
Στον τομέα της προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, η Επιτροπή 
ελπίζει ότι θα εκδοθεί το 1994 κοινή θέση σχετικά με το σχέδιο οδηγίας-
πλαίσιο. Η έγκριση της οδηγίας αυτής αποτελεί προτεραιότητα λόγω της 
αύξησης της χρήσης δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στον ιδιωτικό και 
δημόσιο τομέα, η οποία οφείλεται στην ουσιαστική αύξηση των ελευθεριών 
της εσωτερικής αγοράς και στην κατάργηση των εσωτερικών συνόρων. 
Το άνοιγμα των εσωτερικών αγορών ήταν ένα από τα σημαντικότερα 
επιτεύγματα της ενιαίας αγοράς. Για την αποτελεσματικότερη προστασία των 
καταναλωτών υποβλήθηκε πρόταση με την οποία τροποποιούνται οι οδηγίες για 
τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, προκειμένου να ενισχυθεί προληπτική 
εποπτεία των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, των ασφαλιστικών επιχειρήσεων 
του κλάδου ζωής και του κλάδου ζημιών, καθώς και των επιχειρήσεων 
επενδύσεων. Τον ίδιο στόχο εξυπηρετεί και η πρόταση τροποποίησης της 
οδηγίας του 1985 σχετικά με τους οργανισμούς συλλογικών επενδύσεων σε 
κινητές αξίες (ΟΣΕΚΑ). Στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας συμπεριλαμβάνονται 
πλέον και οργανισμοί που επενδύουν σε μέσα χρηματαγοράς. Πρόσφατα 
υιοθετήθηκε κοινή θέση σχετικά με το σύστημα εγγύησης των τραπεζικών 
καταθέσεων, που αποτελεί παράλληλο μέτρο προς τα προσφάτως προταθέντα 
συστήματα αποζημίωσης των επενδυτών, με στόχο να υποστηριχθεί η 
προσέγγιση όσον αφορά το ευρωπαϊκό διαβατήριο. Διάφορες προτάσεις 
προβλέπουν μέτρα για τη διευκόλυνση των χρηματοπιστωτικών πράξεων. Η 
οδηγία η σχετική με τα κεφάλαια τα οποία τηρούνται από ιδρύματα 
συνταξιοδοτικών παροχών έχει ως στόχο την εξασφάλιση της ελεύθερης 
διαχείρισης και επένδυσης των στοιχείων ενεργητικού των συνταξιοδοτικών 
ταμείων. Η τροποποίηση της οδηγίας σχετικά με τα ενημερωτικά δελτία για 
την εισαγωγή τίτλων στα χρηματιστήρια αποσκοπεί στη διευκόλυνση των 
πράξεων επί τίτλων των μεγάλων εταιρειών στα διάφορα ευρωπαϊκά 
χρηματιστήρια. 
- 8 -
Στον τομέα της ενέργειας, ακριβώς όπως και σε οποιονδήποτε άλλο τομέα, οι 
επιχειρήσεις, τα προϊόντα, οι επενδύσεις και υπηρεσίες διέπονται απ'όλες 
τις διατάξεις της Συνθήκης. Ωστόσο, δεδομένου του ιδιαίτερου χαρακτήρα 
των ενεργειακών προϊόντων, των περιφερειακών και τοπικών περιορισμών και 
της ανάγκης προστασίας της αποστολής της δημόσιας υπηρεσίας που 
αποδίδεται στους διάφορους οργανισμούς κοινής ωφελείας, έχει υιοθετηθεί 
μία σταδιακή προσέγγιση με στόχο τη βελτίωση της διαφάνειας όσον άφορα τη 
λειτουργία της αγοράς και την προσαρμογή των κανόνων λειτουργίας των 
δικτύων παροχής φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας στις αρχές και 
διατάξεις της Συνθήκης. 
Εχουν ήδη εισαχθεί τα κύρια στοιχεία της διαφάνειας όσον αφορά τις 
επενδύσεις και τις τιμές. Τα στοιχεία αυτά αποτελούν ένα μέσο ενημέρωσης 
και ελέγχου της αγοράς για όλους τους οικονομικούς φορείς. 
Τη στιγμή αυτή συζητείται ενώπιον του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου ένα σχέδιο οδηγίας όσον αφορά τη χορήγηση αδειών 
εκμετάλλευσης για την εξόρυξη υδρογονανθράκων. Η οδηγία αυτή θα 
αποτελέσει ένα επιπλέον μέσο το οποίο συμπληρώνει την υπάρχουσα οδηγία 
σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις. 
Προκειμένου να ενισχυθεί ή συμβατότητα των τομέων φυσικού αερίου και 
ηλεκτρικής ενέργειας, καθώς και να διευκολυνθούν το εμπόριο και οι 
συναλλαγές στο εσωτερικό της ένωσης λαμβάνοντας υπόψη τα ιδιαίτερα 
χαρακτηριστικά των εν λόγω τομέων έχει γίνει ένα πρώτο βήμα με τις δυο 
οδηγίες που αφορούν τη διαμετακόμιση ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού 
αερ ίου. 
Οι προτάσεις που αφορούν το επόμενο βήμα και οι οποίες αποσκοπούν, μεταξύ 
άλλων, στην εισαγωγή της έννοιας της πρόσβασης των τρίτων ενδιαφερομένων, 
συζητούνται τη στιγμή αυτή στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο. 
IV. Καθιέρωση ανταγωνισμού στους ρυθμιζόμενους τομείς 
Η εσωτερική αγορά αποτελεί κάθε άλλο παρά πραγματικότητα σε ορισμένους τομείς 
όπου η εθνική νομοθεσία και η παραχώρηση αποκλειστικών δικαιωμάτων 
(μονοπωλίων) αποκλείουν την πρόσβαση στην αγορά και εμποδίζουν τον άμεσο 
ανταγωνισμό. Κατά συνέπεια, ο καθορισμός ενός κατάλληλου νομικού πλαισίου που 
να λαμβάνει υπόψη τις απαιτήσεις του δημοσίου συμφέροντος και το στόχο της 
οικονομικής και κοινωνικής συνοχής αποτελεί προϋπόθεση για την καθιέρωση του 
ανταγωνισμού σε τομείς που έχουν πρωταρχική σημασία για τους καταναλωτές και 
για την ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας. 
Σε ορισμένους τομείς, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη εξετάζουν με ποιο τρόπο 
είναι δυνατό να επιτευχθεί η ελευθέρωση ορισμένων ρυθμιζόμενων τομέων κατά 
τρόπο που να προωθεί τον ανταγωνισμό στο εσωτερικό της Ενωσης, εξασφαλίζοντας 
ταυτόχρονα την πλήρη υλοποίηση των στόχων της κρατικής πολιτικής (π.χ. 
"καθολική υπηρεσία"). Εχουν προταθεί διάφορες προσεγγίσεις με διαφορετικούς 
βαθμούς επιτυχίας στους τομείς της ενέργειας, των τηλεπικοινωνιών και των 
ταχυδρομικών υπηρεσιών. Εξάλλου ετοιμάζεται η ανάληψη ενεργειών στον τομέα 
των αεροπορικών μεταφορών. 
Στον τομέα της ενέργειας, η Επιτροπή έχει προτείνει δύο οδηγίες βάσει των 
άρθρων 57 παράγραφος 2, 66 και 100Α για τη θέσπιση κοινών κανόνων στους 
τομείς του φυσικού αερίου και της ηλεκτρικής ενέργειας(2). Εν τω μεταξύ 
η Επιτροπή εξακολουθεί να κινεί τη διαδικασία παράβασης που προβλέπεται 
στο άρθρο 169 κατά των κρατών μελών που επιβάλλουν περιορισμούς στις 
εισαγωγές και εξαγωγές φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας, θα 
συνεχίσει, εξάλλου, να ασκεί πιέσεις για την εναρμόνιση των κανόνων που 
διέπουν τη χορήγηση αδειών εκμετάλλευσης για την αναζήτηση κοιτασμάτων, 
τις γεωλογικές έρευνες και την εξόρυξη φυσικού αερίου και πετρελαίου, ενώ 
το Συμβούλιο αναμένεται ότι θα εκδώσει κοινή θέση στο εγγύς μέλλον. 
Στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, το Συμβούλιο υποστήριξε τις προτάσεις της 
Επιτροπής για την ελευθέρωση του ανταγωνισμού στον τομέα της φωνητικής 
τηλεφωνίας μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1998(3). 
(2) ΕΕ C 65 της 14.3.1992. 
(3) Ψήφισμα του Συμβουλίου της 22.7.1993, ΕΕ C 213 της 6.8.1993. 
- 9 -
Τον Ιούνιο του 1992, η Επιτροπή εξέδωσε ένα Πράσινο Βιβλίο με το οποίο 
καθιερώνει τη διαδικασία διαβουλεύσεων σχετικά με την ανάπτυξη ενιαίας 
αγοράς στον τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών^4). Βάσει των αποτελεσμάτων 
της εν λόγω διαδικασίας διαβουλεύσεων, η Επιτροπή θα εξετάσει διάφορες 
δυνατότητες για την εναρμόνιση και την ελευθέρωση ιδίως των κατεπειγουσών 
ταχυδρομικών παραδόσεων, της ταχυδρομικής αποστολής δημοσιεύσεων, της 
διαφήμισης μέσω ταχυδρομείων και των διασυνοριακών ταχυδρομικών 
υπηρεσιών. 
Στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών, η Επιτροπή ετοιμάζει πρόταση για 
την ελευθέρωση των υπηρεσιών εδάφους στους αερολιμένες της Ενωσης. 
Σημειωτέον ότι η θέσπιση του νομικού πλαισίου είναι μεν αναγκαία, αλλά όχι 
επαρκής προϋπόθεση για την ελευθέρωση των συναλλαγών στο εσωτερικό της Ενωσης 
και την καθιέρωση ανταγωνιστικών συνθηκών στους τομείς αυτούς. Η λειτουργία 
μιας πραγματικής εσωτερικής αγοράς απαιτεί την αυστηρή τήρηση των κανόνων 
αυτών, ώστε οι οικονομικοί φορείς να έχουν εμπιστοσύνη στο νομικό πλαίσιο, 
προκειμένου να το αξιοποιήσουν πλήρως από εμπορική άποψη. 
V. Διατάξεις που πρέπει να καταργηθούν 
Μετά τις συζητήσεις στα Ευρωπαϊκά Συμβούλια της Λισαβόνας, του Μπίρμιγχαμ και 
του Εδιμβούργου, η Επιτροπή επανεξέτασε όλη την κοινοτική νομοθεσία, 
προκειμένου να ενισχύσει την αρχή της επικουρικότητας. Τα συμπεράσματα της εν 
λόγω αναθεώρησης παρουσιάστηκαν στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που συνήλθε στις 
Βρυξέλλες το Δεκέμβριο του 1993. Η αναθεώρηση αυτή αποσκοπεί στον εντοπισμό 
των ρυθμίσεων της κοινοτικής νομοθεσίας που θα ήταν σκόπιμο να καταργηθούν, 
να επαναδιατυπωθούν ή να απλουστευθούν, είτε επειδή η αιτιολόγηση τους 
θεωρήθηκε ανεπαρκής (ανάγκη), είτε επειδή η αποτελεσματικότητα τους 
επιδέχεται αμφισβητήσεις (κριτήριο της αποτελεσματικότητας), είτε επειδή 
είναι σε μεγάλο βαθμό περιοριστικές (κριτήριο της αναλογικότητας). Η Επιτροπή 
έχει πλέον λάβει αποφάσεις σχετικά με την κατάργηση ορισμένων νομοθετικών 
ρυθμίσεων, εκ των οποίων πολλές αφορούν τον τομέα της εσωτερικής αγοράς, όπως 
αναφέρεται στην Εκθεση προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για την προσαρμογή της 
κοινοτικής νομοθεσίας στην αρχή της επικουρικότητας (COM(93) 545, 
24.11.1993). 
(4) COM(91)476 τελικό, 
- 10 -
Τμήμα Β - Διαχείριση της ενιαίας αγοράς 
Το πρόγραμμα για την ενιαία αγορά είχε ως στόχο τη θέσπιση νομοθετικού 
πλαισίου για μια Ενωση χωρίς σύνορα. Η φάση αυτή που χαρακτηρίζεται από 
έντονο νομοθετικό έργο έχει πλέον ολοκληρωθεί, οπότε πρέπει να δοθεί έμφαση 
στην εξασφάλιση της αποτελεσματικής λειτουργίας της ενιαίας αγοράς στην 
πράξη. Αυτό σημαίνει ότι η νομοθεσία που έχει εκδώσει η Κοινότητα πρέπει να 
ενσωματωθεί σωστά στο εθνικό δίκαιο, ότι οι κανόνες, όταν θεσπιστούν, πρέπει 
να εφαρμόζονται αυστηρά και ενιαία και ότι πρέπει να υπάρχουν αποτελεσματικά 
μέτρα προσφυγής για τα φυσικά και νομικά πρόσωπα που θίγονται από παραβάσεις 
των κανόνων της εσωτερικής αγοράς. 
Η εξασφάλιση της αποτελεσματικής ενσωμάτωσης της κοινοτικής νομοθεσίας στο 
εθνικό δίκαιο εναπόκειται καταρχάς στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. 
Μολονότι έχει εγκριθεί το 85% περίπου των απαιτούμενων μέτρων, τα κράτη μέλη 
πρέπει να επισπεύσουν τη διαδικασία μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο των μέτρων 
που έχουν τεθεί σε ισχύ. Είναι σαφές ότι αναμένεται από την Επιτροπή να 
διασφαλίσει όχι μόνο ότι το έργο αυτό θα γίνει, αλλά και ότι θα γίνει σωστά. 
Η Επιτροπή μπορεί να συμβάλει στην ομοιογενή ερμηνεία του κοινοτικού δικαίου. 
Εναπόκειται επίσης στην τελευταία να εξασφαλίσει την εκπλήρωση των 
υποχρεώσεων των κρατών μελών όσον αφορά την ενσωμάτωση της κοινοτικής 
νομοθεσίας στο εθνικό δίκαιο, καθώς επίσης και τον εκ των υστέρων έλεγχο του 
συμβιβάσιμου της εθνικής νομοθεσίας με το κοινοτικό δίκαιο, έργο σημαντικό 
για το οποίο η Επιτροπή δεν διαθέτει προς το παρόν τους αναγκαίους πόρους. 
Εάν τα κράτη μέλη δεν εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους όσον αφορά την 
ενσωμάτωση ή εάν αυτή είναι ελλιπής ή εσφαλμένη, η Επιτροπή δεν θα διστάσει 
να λάβει τα κατάλληλα μέτρα βάσει του άρθρου 169 της Συνθήκης. Σ'αυτά 
συμπεριλαμβάνεται πλέον η δυνατότητα προσφυγής στις διατάξεις του άρθρου 171 
της Συνθήκης για την επιβολή κυρώσεων. 
Η εφαρμογή υπάγεται συνήθως στην αρμοδιότητα των κρατών μελών, ενώ η Επιτροπή 
είναι υπεύθυνη να διασφαλίζει ότι κάθε κράτος μέλος έχει λάβει μέτρα 
εφαρμογής και ότι το σύστημα που ακολουθεί είναι κατάλληλο για το έργο αυτό. 
Ωστόσο, σε μια Ενωση χωρίς σύνορα η εφαρμογή πρέπει να βασίζεται στη στενή 
συνεργασία και την αμοιβαία βοήθεια μεταξύ των αρχών των κρατών μελών, καθώς 
και μεταξύ αυτών και της Επιτροπής. Για το σκοπό αυτό χρειάζεται να 
καταβληθούν σημαντικές προσπάθειες σε όλους τους τομείς της εσωτερικής 
αγοράς. 
Σε μια ενιαία αγορά ιδιώτες και επιχειρήσεις πρέπει να γνωρίζουν ότι υπάρχουν 
κατάλληλα ένδικα μέσα στα οποία μπορούν να προσφύγουν, εάν παραστεί ανάγκη. Η 
Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να ενεργούν στα πλαίσια των αντίστοιχων 
τομέων που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα τους, κατά τρόπον ώστε να διασφαλίζεται 
η ύπαρξη των μέσων αυτών. Οι διατάξεις της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ενωση 
οι οποίες αφορούν τη δικαστική συνεργασία αποτελούν πολύτιμο πλαίσιο ως προς 
το θέμα αυτό. 
Βασικό στοιχείο της διαχείρισης της εσωτερικής αγοράς είναι η αξιολόγηση της 
λειτουργίας των κανόνων, τόσο από την άποψη των πρακτικών αποτελεσμάτων όσο 
και από την άποψη των ευρύτερων επιπτώσεων στις επιχειρήσεις και την 
οικονομ ία. 
Ι. Εξασφάλιση του συμβιβάσιμου και της διαφάνειας κατά την ενσωμάτωση των 
κοινοτικών οδηγιών στο εθνικό δίκαιο 
Η κοινοτική νομοθεσία που διέπει τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς έχει 
κατά κύριο λόγο τη μορφή οδηγιών, ενός νομικού μέσου που απαιτεί από κάθε 
- 11 -
κράτος μέλος να προσαρμόσει την εθνική του νομοθεσία θεσπίζοντας μέτρα 
"ενσωμάτωσης" για την εφαρμογή της οδηγίας. Η μέθοδος αυτή παρουσιάζει το 
πλεονέκτημα ότι επιτρέπει μια ορισμένη ευελιξία στα κράτη μέλη όσον αφορά τη 
μορφή της νομοθεσίας, λαμβάνοντας υπόψη τις διάφορες νομοθετικές τεχνικές 
τους. Ωστόσο, υποχρεώνει επίσης την Επιτροπή να διασφαλίζει ότι έχουν εκδοθεί 
μέτρα ενσωμάτωσης και ότι αυτά ανταποκρίνονται πράγματι στις απαιτήσεις των 
οδηγιών. 
Το έργο αυτό είναι απαιτητικό και πολυσύνθετο λόγω του όγκου της σχετικής 
νομοθεσίας (παραδείγματος χάρη, άνω των 300 οδηγιών στον τομέα της 
γεωργίας), λόγω του γεγονότος ότι πολλά κράτη μέλη ενσωματώνουν τις διατάξεις 
μιας μεμονωμένης οδηγίας προσαρμόζοντας διάφορα μέρη της εθνικής τους 
νομοθεσίας (μερικές φορές δέκα ή περισσότερα), καθώς και λόγω του τεχνικού 
και περίπλοκου χαρακτήρα του αντικειμένου σε πολλούς τομείς. 
Η Επιτροπή θα συνεχίσει να χρησιμοποιεί συνδυασμό διαφόρων μεθόδων 
προκειμένου να είναι βέβαιη ότι τα μέτρα ενσωμάτωσης είναι πλήρη και σύμφωνα 
με τις κοινοτικές οδηγίες. Στις μεθόδους αυτές συγκαταλέγονται και τα εξής: 
εμπεριστατωμένος έλεγχος των κειμένων από το προσωπικό της Επιτροπής: η 
προσέγγιση αυτή προσφέρεται μόνο σε τομείς στους οποίους εφαρμόζεται 
σχετικά μικρό μέρος της κοινοτικής νομοθεσίας. Σε άλλους τομείς οι 
υφιστάμενοι πόροι δεν επιτρέπουν στην Επιτροπή να ολοκληρώσει το έργο της 
χρησιμοποιώντας αυτή τη μέθοδο. 
χρησιμοποίηση εξωτερικών συμβούλων: για να επιλυθεί το πρόβλημα του 
περιορισμένου διαθέσιμου προσωπικού, η Επιτροπή προσφεύγει σε εξωτερικούς 
εμπειρογνώμονες για την εξέταση των μέτρων ενσωμάτωσης σε ορισμένους 
τομείς. Η εμπειρία κατέδειξε ότι η προσέγγιση αυτή έχει όρια. 
πολυμερείς και διμερείς συνεδριάσεις με ανώτερους υπαλλήλους των κρατών 
μελών: συζητήσεις με εκπροσώπους των κρατών μελών που μπορούν να 
συμβάλουν στην ερμηνεία των οδηγιών και τον εντοπισμό των τομέων που 
παρουσιάζουν δυσχέρειες. Πραγματοποιούνται επίσης τακτικές διμερείς 
συνεδριάσεις με συγκεκριμένο σκοπό τη συζήτηση θεμάτων ενσωμάτωσης 
κοινοτικών διατάξεων στο εθνικό δίκαιο (βλέπε κατωτέρω). 
άμεσες επαφές με τους οικονομικούς φορείς ενδιαφερομένων κλάδων: τα 
διάφορα δίκτυα μέσω των οποίων η Επιτροπή διατηρεί επαφές με οικονομικούς 
φορείς διαφόρων κλάδων μπορούν να αποδειχθούν χρήσιμη πηγή πληροφοριών 
για τα προβλήματα που θέτουν τα μέτρα ενσωμάτωσης. 
καταγγελίες ως μέσο εντοπισμού των προβλημάτων: η "παθητική" αυτή 
προσέγγιση εξαρτάται από το κατά πόσον οι ιδιώτες και οι επιχειρήσεις 
έχουν επίγνωση των δικαιωμάτων τους στα πλαίσια της κοινοτικής νομοθεσίας 
και από το κατά πόσον εφιστούν την προσοχή στα προβλήματα που 
αντιμετωπίζουν με τη νομοθεσία των κρατών μελών. 
Στο παράρτημα 1 γίνεται μια προκαταρκτική επισκόπηση των μεθόδων που 
χρησιμοποιούνται και των προβλημάτων που αντιμετωπίζονται κατά τον έλεγχο της 
ενσωμάτωσης σε ορισμένους τομείς της νομοθεσίας για την εσωτερική αγορά. Σε 
πολλούς τομείς, οι διαθέσιμοι πόροι είναι ανεπαρκέστατοι. Το μέγεθος του 
προβλήματος είναι τέτοιο που αξίζει να μελετηθεί διεξοδικότερα προκειμένου να 
εξακριβωθούν οι αποτελεσματικότεροι τρόποι προσέγγισης του προβλήματος, οι 
ακριβείς ανάγκες σε πόρους και οι δυνατότητες μείωσης των απαιτούμενων μέτρων 
ενσωμάτωσης. 
- 12 
Την ευθύνη για την ευρύτερη γνωστοποίηση των μέτρων ενσωμάτωσης φέρουν τα 
κράτη μέλη. Η Επιτροπή μπορεί, ωστόσο, να συμβάλει στην ευρύτερη προβολή των 
μέτρων αυτών. Οι ενέργειες στις οποίες μπορεί να προβεί αναφέρονται κατωτέρω. 
1. Ελεγχος του συμβιβάσιμου των μέτρων ενσωμάτωσης 
Λόγω των προβλημάτων που θέτει η έλλειψη πόρων που αναφέρεται ανωτέρω καθώς 
και στο παράρτημα 1, η Επιτροπή κρίνει ότι είναι αναγκαίο να εξεταστεί 
αναλυτικότερα ο πλέον συμφέρων από οικονομική άποψη τρόπος για την εξασφάλιση 
του συμβιβάσιμου των μέτρων ενσωμάτωσης με το κοινοτικό δίκαιο. Η διεύρυνση 
της Κοινότητας αναπόφευκτα θα επιδεινώσει τα προαναφερθέντα προβλήματα, τόσο 
από την άποψη του όγκου της νομοθεσίας όσο και λόγω του αριθμού των γλωσσών. 
Για το λόγο αυτό, θα πρέπει να αναζητηθούν αποτελεσματικότεροι τρόποι 
οργάνωσης της συνεργασίας με τα κράτη μέλη όσον αφορά το θέμα αυτό. Παράλληλα 
με την αναζήτηση αυτή θα πρέπει να εξεταστεί ένα θέμα το οποίο προκάλεσε 
μεγάλη διάσταση απόψεων, και συγκεκριμένα θα πρέπει να διερευνηθούν οι 
δυνατότητες έκδοσης κανονισμών αντί οδηγιών σε ορισμένες περιπτώσεις, με 
σκοπό τον περιορισμό, με τον τρόπο αυτό, της ανάγκης θέσπισης μέτρων 
ενσωμάτωσης. Το Σεπτέμβριο του 1994 θα προετοιμαστεί μία ανακοίνωση σχετικά 
με τα θέματα αυτά. 
Προκειμένου να διευκολυνθεί το καθήκον της Επιτροπής όσον αφορά τον έλεγχο 
της ποιότητας της ενσωμάτωσης αφενός, και να βελτιωθεί η διαφάνεια αφετέρου, 
οι μελλοντικές οδηγίες για την εσωτερική αγορά θα εξακολουθούν να απαιτούν 
από τα κράτη μέλη να αναφέρουν στα νομοθετικά μέτρα ενσωμάτωσης που εκδίδουν 
τις κοινοτικές οδηγίες στις οποίες αυτά παραπέμπουν καθώς και να καταρτίζουν 
πίνακες ενσωμάτωσης, οι οποίοι θα καταδεικνύουν την αντιστοιχία μεταξύ των 
κοινοτικών και των εθνικών μέτρων. Η χρησιμότητα της διαδικασίας αυτής έχει 
αποδειχθεί, παραδείγματος χάρη, στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών. 
Τα κράτη μέλη θα ενθαρρυνθούν επίσης να καταρτίζουν πίνακες ενσωμάτωσης και 
για την υφιστάμενη νομοθεσία. 
Σε εκείνους τους τομείς της σχετικής με την εσωτερική αγορά νομοθεσίας όπου η 
Επιτροπή βασίζεται κυρίως στις καταγγελίες ως μέσο εντοπισμού των 
προβλημάτων, θα ληφθούν μέτρα για την ευρύτερη ενημέρωση των οικονομικών 
φορέων και των αντίστοιχων δικτύων όσον αφορά τις μεθόδους που υπάρχουν για 
να εφιστούν την προσοχή στις δυσκολίες που ενδεχομένως αντιμετωπίζουν, εν 
ανάγκη, μέσω της υποβολής επίσημων καταγγελιών. 
Οι τακτικές διμερείς συνεδριάσεις που πραγματοποιούνται ήδη με ορισμένα κράτη 
μέλη για τη συζήτηση θεμάτων ενσωμάτωσης θα διευρυνθούν σε όλα τα κράτη μέλη 
και θα δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στη συμφωνία των μέτρων ενσωμάτωσης με το 
κοινοτικό δίκαιο. 
2. Διευκόλυνση της πρόσβασης σε ενημερωμένες πληροφορίες σχετικά με τα 
εθνικά νομοθετικά μέτρα ενσωμάτωσης" 
Οι επιχειρήσεις ή οι σύμβουλοί τους πρέπει να γνωρίζουν πού μπορούν να βρουν 
τις πληροφορίες σχετικά με την κοινοτική νομοθεσία και τα εθνικά μέτρα 
ενσωμάτωσης που αφορούν τον τομέα τους. Προς το σκοπό αυτό, 
θα καταρτιστεί πίνακας όλων των υφιστάμενων πηγών όπου αναφέρονται τα 
στοιχεία ή το πλήρες κείμενο των εν λόγω μέτρων, τόσο στα κράτη μέλη όσο 
και στο επίπεδο της Κοινότητας· 
θα προωθηθεί η διάδοση του έντυπου υλικού και των βάσεων δεδομένων της 
Επιτροπής και της Υπηρεσίας Επισήμων Εκδόσεων που περιέχουν σχετικές 
παραπομπές· 
θα πραγματοποιηθεί μία έρευνα όσον αφορά τις απαιτήσεις των χρηστών 
σχετικά με το θέμα αυτό και, ανάλογα με τα αποτελέσματα της έρευνας θα 
προσαρμοστεί μέχρι τα τέλη του 1994 η υπάρχουσα βάση δεδομένων INFO 92 
(και/ή τα σχετικά ενημερωτικά φυλλάδια)· 
η βάση δεδομένων CELEX, την οποία διαχειρίζεται η Υπηρεσία Επίσημων 
Εκδόσεων, θα προσαρμοστεί κατά τρόπον ώστε η έρευνα να γίνεται με πιο 
εύχρηστο τρόπο, υπο μορφή συμπλήρωσης δελτίων, ενώ οι παραπομπές της στα 
εθνικά μέτρα ενσωμάτωσης, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων που αφορούν την 
εσωτερική αγορά, θα ενημερωθούν το 1994-
έχει προκηρυχθεί μια πρόσκληση για την υποβολή προσφορών για τη 
δημιουργία μίας τελείως νέας έκδοσης της βάσης CELEX μέχρι τα τέλη του 
1995· 
η Επιτροπή θα εξετάσει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και ιδιωτικούς 
εκδοτικούς οίκους, ποια είναι τα αποτελεσματικότερα μέσα για τη 
διευκόλυνση της πρόσβασης στα στοιχεία ή τα κείμενα των εθνικών μέτρων 
ενσωμάτωσης. 
- 13 -
II. Διασφάλιση της ποιότητας της εφαρμογής 
Κύριο μέσο για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής και ενιαίας εφαρμογής του 
κοινοτικού δικαίου σε ολόκληρη την ένωση πρέπει να είναι ένα κατάλληλο και 
λειτουργικό σύστημα συνεργασίας μεταξύ των αρμοδίων για τη θέση σε εφαρμογή 
αρχών κάθε κράτους μέλους και μεταξύ αυτών και της Επιτροπής. Η μέθοδος αυτή 
επιτρέπει κανονικά την γρήγορη επίλυση πολλών προβλημάτων, αλλά, όταν η 
Επιτροπή κρίνει ότι ένα κράτος μέλος δεν εκπλήρωσε τις υποχρεώσεις τους και 
κινεί μια διαδικασία κατά του εν λόγω κράτους μέλους, είναι σκόπιμο να 
υπάρχει μία δυνατότητα διαλόγου ούτως ώστε, να μπορούν να εξευρεθούν λύσεις, 
ακόμα και στο στάδιο αυτό, βάσει αμοιβαίας συμφωνίας, κάθε φορά που αυτό 
είναι δυνατό. Τέλος, θα πρέπει να προβλεφθούν μηχανισμοί οι οποίοι θα έχουν 
ως στόχο να διασφαλίσουν ότι δεν θα δημιουργηθούν νέα εμπόδια, παραδείγματος 
χάρη, μέσω αντιανταγωνιστικών πρακτικών ή εθνικών νομοθετικών μέτρων που 
παρεμποδίζουν τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. 
** Λιοικητική συνεργασία 
Η άρση των εμποδίων μεταξύ των κρατών μελών δημιουργεί μία νέα κατάσταση, 
στην οποία το κοινοτικό δίκαιο και ο τρόπος με τον οποίο εφαρμόζεται στα 
κράτη μέλη προσλαμβάνουν μεγαλύτερη σημασία για τα άτομα και τις επιχειρήσεις 
της Ενωσης. Ολοι πρέπει να είναι πεπεισμένοι ότι το κοινοτικό δίκαιο 
εφαρμόζεται κατά τρόπο εξίσου έγκυρο και αποτελεσματικό όπως η οικεία εθνική 
νομοθεσία. Προς εκπλήρωση των σχετικών προσδοκιών του κοινού, έχει μεγάλη 
σημασία οι αρχές που είναι αρμόδιες για την εφαρμογή των μέτρων της 
εσωτερικής αγοράς να διατηρούν στενή συνεργασία και να ενημερώνονται 
αμοιβαία. Αυτό ισχύει ιδίως όταν εμφανίζονται εν δυνάμει σοβαρά προβλήματα 
για τους καταναλωτές τα οποία απαιτούν την ανάληψη επείγουσας δράσης· ωστόσο, 
η συνεργασία δεν θα πρέπει να περιορίζεται μόνον στις περιπτώσεις κατά τις 
οποίες διατρέχει κίνδυνο η υγεία των καταναλωτών. Εννοείται πως η εφαρμογή 
εμπίπτει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών και ότι αυτού του είδους η 
συνεργασία υπάρχει ήδη σε πολλούς τομείς. Σε ορισμένους τομείς, όπως π.χ. σε 
εκείνους που αφορούν τους κτηνιατρικούς και φυτοϋγειονομικούς ελέγχους, τα 
τελωνειακά και φορολογικά θέματα, και την κοινωνική ασφάλιση, υπάρχει ήδη 
ένας σημαντικός συντονισμός σε κοινοτικό επίπεδο, αλλά σε άλλους 
παρατηρούνται μεγάλες διαφορές ως προς την εφαρμογή μεταξύ των διαφόρων 
κρατών μελών. Η υπάρχουσα συνεργασία, όπως αυτή που παρατηρείται στον τομέα 
της κοινωνικής ασφάλισης από το 1959 και εξής, θα πρέπει να ενισχυθεί με 
ειδικά μέτρα, και συγκεκριμένα την ανάπτυξη ενός δικτύου επικοινωνίας και 
ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των διοικήσεων. 
1. Ενα πλαίσιο διοικητικής συνεργασίας 
Με την προοπτική αυτή, η Επιτροπή θα υποβάλει στο Συμβούλιο μια παράλληλη 
ανακοίνωση που θα εξετασθεί το Δεκέμβριο του 1993, με στόχο να εγκαινιασθεί 
ένα πρόγραμμα εργασιών για τη διευκόλυνση της διοικητικής συνεργασίας, βάσει: 
α) της έγκρισης εκ μέρους του Συμβουλίου ορισμένων κατευθυντηρίων αρχών 
συνεργασίας, 
β) της δέσμευσης της Επιτροπής να εκπονήσει μελέτη σχετικά με την υπάρχουσα 
συνεργασία στους τομείς της εσωτερικής αγοράς, και ιδίως σε εκείνους όπου 
η κοινοτική νομοθεσία δεν προβλέπει ήδη λεπτομερείς διατάξεις όσον αφορά 
την εφαρμογή των κατευθυντήριων αρχών της, με σκοπό, κατά περίπτωση, την 
εγκαθίδρυση ή την τόνωση της συνεργασίας, 
γ) μέτρων στήριξης που θα ληφθούν από την Επιτροπή 
Σε μια άλλη ανακοίνωση που θα υποβληθεί κατά τα τέλη του 1993, η Επιτροπή 
εξετάζει τα συστήματα ταχείας ανταπόκρισης τα οποία δημιουργήθηκαν για τις 
επείγουσες περιπτώσεις που αφορούν τη λειτουργία της Εσωτερικής Αγοράς και 
συνιστά ορισμένα μέτρα για την ενίσχυση των διαδικασιών και για μία 
εντονότερη συνεργασία. 
- 14 -
Η Επιτροπή προετοιμάζει εξάλλου μία ανακοίνωση όσον αφορά τη συνεργασία 
μεταξύ της Επιτροπής και των εθνικών αρχών που είναι υπεύθυνες για την 
εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού. 
Ενόψει της σημαντικής επιτυχίας των συνεδριάσεων για ένα σύνολο θεμάτων, που 
αποτελούν ένα μέσο συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών το 
οποίο αποσκοπεί στην εξεύρεση λύσεων χωρίς δικαστική διαδικασία στις 
υπάρχουσες διαφορές όσον αφορά την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου εκ μέρους 
των κρατών μελών, η Επιτροπή προτίθεται, κατά περίπτωση, να τις επεκτείνει σε 
όλα τα κράτη μέλη και να αυξήσει τη συχνότητα τους. 
2. Ενίσχυση της διοικητικής διαδικασίας 
Η Επιτροπή, εντός των ορίων της αρμοδιότητας της και των πόρων της, θα 
εκπονήσει πρόγραμμα μέτρων στήριξης που θα αποτελεί μεν συνάρτηση του 
σχετικού τομέα, αλλά θα προβλέπει και τα εξής: 
α) την ανάπτυξη ενός δικτύου επικοινωνίας και ανταλλαγής δεδομένων για τις 
διοικητικές υπηρεσίες της Ενωσης. 
Η αυξανόμενη ανάγκη διοικητικής συνεργασίας απαιτεί τη δημιουργία ενός 
αποτελεσματικού, αξιόπιστου και εύχρηστου συστήματος επικοινωνίας και 
ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ των διοικήσεων και συγκεκριμένα ενός ηλεκτρονικού 
ταχυδρομείου. Το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο μπορεί, βάσει της σειράς προτύπων 
Χ400, να καλύψει τις απαιτήσεις μεγάλου αριθμού διαφορετικών ειδών 
ανταλλαγής πληροφοριών, υπό την προϋπόθεση ότι όλα τα στοιχεία του δικτύου θα 
πληρούν τους κανόνες διαλειτουργικότητας. Ενα τέτοιο δίκτυο ηλεκτρονικού 
ταχυδρομείου μπορεί να θεωρηθεί πραγματικά λειτουργικό μόνον, εάν συνδέεται 
με επαρκή αριθμό συστημάτων και εάν συνδέονται μεταξύ τους μέσω μιας 
λειτουργικής υπηρεσίας ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, εξασφαλίζοντας την 
επικοινωνία με όλες τις ενδιαφερόμενες Διοικήσεις. Η διοικητική συνεργασία θα 
ωφεληθεί από το εν λόγω σύστημα επικοινωνίας μόνο εάν αυτό είναι διαθέσιμο σε 
όλους. Είναι αναγκαία η ύπαρξη ενός ελάχιστου αριθμού συμβατών λογισμικών 
τέταρτης γενεάς καθώς και των αντίστοιχων εγκαταστάσεων. Τα μέτρα που πρέπει 
να ληφθούν είναι τα ακόλουθα: 
η ταχεία και εκτεταμένη καθιέρωση ενός δικτύου ηλεκτρονικού ταχυδρομείου 
(EUROMAIL), 
σε συνδυασμό με έναν στενό συντονισμό μεταξύ των δεκατριών συμμετεχουσών 
διοικήσεων, 
μια σειρά συνοδευτικών μέτρων για να διευκολυνθεί η χρήση και η περαιτέρω 
ανάπτυξη του δικτύου. 
Η Επιτροπή προτείνει να αναληφθεί σύντομα η πρωτοβουλία αυτή από τις κρατικές 
αρχές της Κοινότητας προκειμένου να επιτευχθεί με τη μικρότερη δυνατή 
καθυστέρηση ένας πρωταρχικός στόχος - η αποτελεσματική διαχείριση της 
εσωτερικής αγοράς - συμβάλλοντας ταυτόχρονα στην άμεση μείωση του κόστους για 
τις επιχειρήσεις και τους πολίτες. Προς το σκοπό αυτό, η Επιτροπή έχει τους 
εξής στόχους: 
μια ταχεία απόφαση εκ μέρους του Συμβουλίου με την οποία να υιοθετείται 
μια ενιαία τεχνολογία (Χ400) ως βάση του ηλεκτρονικού ταχυδρομείου σε 
όλες τις διοικητικές υπηρεσίες που ασχολούνται με τη διαχείριση της 
ενιαίας αγοράς και να δημιουργούνται οι προϋποθέσεις για τη συντονισμένη 
εφαρμογή και την κοινοτική χρηματοδότηση· 
την προοδευτική εγκατάσταση των απαιτούμενων συστημάτων από τις 13 
αρμόδιες διοικήσεις, δηλαδή τόσο σε κοινοτικό όσο και σε εθνικό επίπεδο, 
στις υπηρεσίες που συμμετέχουν στη διαχείριση της εσωτερικής αγοράς και 
τη διαδικασία λήψης αποφάσεων της Κοινότητας, βάσει των από κοινού 
συμφωνηθέντων απαιτήσεων διαλειτουργικότητας, καθώς και τη διασύνδεση 
τους με στόχο τη δημιουργία μιας υπηρεσίας ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, 
διαδικασία που θα πρέπει να ολοκληρωθεί μέχρι τα τέλη του 1995· 
τη δημιουργία μηχανισμών οικονομικής στήριξης, από την Κοινότητα, ιδίως 
μέσω των TNA/IDA, για να λειτουργεί το EUROMAIL βάσει των αρχών που έχουν 
συμφωνηθεί από κοινού και διαφανών διαδικασιών 
μια σειρά συνοδευτικών μέτρων σχετικά με τη χρήση και την περαιτέρω 
ανάπτυξη του δικτύου EUROMAIL, όπως μια διαδικασία προγραμματισμού η 
οποία θα παρέχει μια σαφή εικόνα των αναγκών, κοινοί κανόνες και 
διαδικασίες ασφάλειας· εναρμονισμένοι κανόνες για την προστασία των 
δεδομένων* ανταλλαγή πληροφοριών όσον αφορά τις διοικητικές διαδικασίες. 
- 15 -
Κατά την έρευνα σχετικά με τη διοικητική συνεργασία θα δοθεί ιδιαίτερη 
προσοχή στις ανάγκες των διοικήσεων για ανταλλαγή πληροφοριών με στόχο να 
εντοπισθούν η επιπλέον ζήτηση, τα σημεία συμφόρησης και τα δίκτυα που λείπουν 
καθώς επίσης και οι προτεραιότητες εφαρμογής. Τα πορίσματα της έρευνας θα 
χρησιμοποιηθούν στο προτεινόμενο πρόγραμμα IDA (Ανταλλαγή Δεδομένων μεταξύ 
Διοικήσεων) για τη στήριξη της συντονισμένης εφαρμογής σχεδίων κοινού 
συμφέροντος, και την εξασφάλιση της διαλειτουργικότητας μεταξύ των δικτύων 
και των συστατικών στοιχείων τους. 
Αλλα μέτρα 
jTJ η εκπόνηση ερμηνευτικών οδηγιών για τη νομοθεσία και η δημοσίευση 
ερμηνευτικών ανακοινώσεων από την Επιτροπή για να διευκολυνθεί η συνεπής 
εφαρμογή, όπως π.χ.: 
* Ερμηνευτικοί οδηγοί 
στον τομέα των κρατικών συμβάσεων ερμηνευτικοί οδηγοί για τις προμήθειες, 
τα έργα και την παροχή υπηρεσιών, (μεταξύ άλλων στους τομείς των υδάτων, 
των μεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών) και ένας οδηγός, 
για κάθε κράτος μέλος, σχετικά με τους εθνικούς κανόνες που ισχύουν για 
τις κρατικές συμβάσεις. 
* Ερμηνευτικές ανακοινώσεις 
αναθεώρηση των ερμηνευτικών ανακοινώσεων σχετικά με τις παράλληλες 
εισαγωγές φαρμακευτικών προϊόντων και τις διαδικασίες έγκρισης και 
ταξινόμηση των αυτοκίνητων οχημάτων (1994)-
- έκδοση ερμηνευτικών ανακοινώσεων για τους τομείς όπου η εξέταση της 
κατάστασης στα κράτη μέλη δείχνει την ανάγκη να διασφαλισθεί η ελεύθερη 
κυκλοφορία: σήματα ποιότητας, εμπορικές εκδηλώσεις και εκθέσεις, 
προσωπικές εισαγωγές φαρμάκων, διανομή εφημερίδων και περιοδικών, και 
ορισμένες μορφές προώθησης των πωλήσεων (1994-1995)· 
- έκδοση μιας ερμηνευτικής ανακοίνωσης όσον αφορά την εφαρμογή της αρχής 
της αμοιβαίας αναγνώρισης στα πλαίσια των εμπορικών συναλλαγών 
β ιομηχανικών προ ιόντων. 
Οι εν λόγω οδηγοί και ανακοινώσεις θα είναι χρήσιμοι όχι μόνο στις αρμόδιες 
για την εφαρμογή αρχές αλλά και στους ενδιαφερόμενους οικονομικούς φορείς. 
γ) προώθηση των υφιστάμενων συστημάτων ανταλλαγής υπαλλήλων μεταξύ των 
κρατών μελών, όπως το πρόγραμμα KAROLUS και το πρόγραμμα MATTHAEUS για 
τελωνειακούς υπαλλήλους· 
δ) διοργάνωση ad hoc συνεδριάσεων, σεμιναρίων και συνεδρίων για θέματα 
εφαρμογής· 
ε) συλλογή, μετάφραση και διάδοση πληροφοριών σχετικά με τις εθνικές 
διαρθρώσεις και πρακτικές εφαρμογής· 
στ) βάσει της τομεακής επισκόπησης και η οποία αναφέρεται στο ανωτέρω σημείο 
β), εκτίμηση της ενδεχόμενης ανάγκης για παροχή κοινοτικής βοήθειας για 
την ενίσχυση των διοικητικών υποδομών. 
Σε τομείς όπου η συνεργασία βάσει κοινοτικών οδηγιών βρίσκεται σε αρχικό 
στάδιο, όπως η επιστημονική συνεργασία στον τομέα του επίσημου ελέγχου των 
ειδών διατροφής, πρέπει, να παρασχεθούν κατάλληλα μέσα για να εξασφαλισθεί η 
αποτελεσματικότητα της συνεργασίας αυτής. 
- 16 -
Σε τομείς όπου η συνεργασία είναι ήδη ανεπτυγμένη, οι υπάρχουσες διαρθρώσεις 
αναμένεται ότι θα συνεχίσουν να λειτουργούν όπως προηγουμένως ή ότι θα 
αναπτυχθούν περαιτέρω, όπως συμβαίνει με μια πρόσφατη πρόταση για τα τελωνεία 
και τη γεωργία-*. 
2. Πρόληψη της εμφάνισης νέων εμποδίων 
Η εφαρμογή του προγράμματος της ενιαίας αγοράς για την εξάλειψη των εμποδίων 
στην ελεύθερη κυκλοφορία δεν θα είχε ιδιαίτερο νόημα εάν η ελευθερία αυτή 
επιτρεπόταν να περιορίζεται εξαιτίας νομοθετικών μεταρρυθμίσεων εφαρμοζόμενων 
τμηματικά εκ μέρους των κρατών μελών. 
Η Επιτροπή επιθυμεί να τονίσει στα κράτη μέλη ότι θα πρέπει να εξετάζουν κατά 
πόσο τα εθνικά νομοθετικά μέτρα που προτίθενται να λάβουν δεν θέτουν σε 
κίνδυνο την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, προσώπων, υπηρεσιών και 
κεφαλαίων όπως αυτή προβλέπεται στο άρθρο 7Α. 
Εφόσον η Επιτροπή προτίθεται να λαμβάνει δεόντως υπόψη της την αρχή της 
αναλογικότητας όσον αφορά την μελλοντική κοινοτική νομοθεσία για τη 
λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, οφείλουν αντίστοιχα τα κράτη μέλη να 
παρεμποδίσουν την εκπόνηση εθνικών νομοθετικών ρυθμίσεων, οι οποίες ενδέχεται 
να έχουν αρνητικές επιπτώσεις επί της λειτουργίας της ενιαίας αγοράς 
δυσανάλογες προς τα αναμενόμενα οφέλη στο εθνικό επίπεδο. 
Οι δυνητικές αρνητικές επιπτώσεις των εθνικών ρυθμιστικών παρεμβάσεων δεν θα 
πρέπει να υποτιμούνται σε τομείς όπου, σύμφωνα με την αρχή της 
επικουρικότητας, η Επιτροπή σκοπεύει να αναπτύξει κοινές ενέργειες 
βασιζόμενες στη χρήση εθελούσιων και συναινετικών μέσων (τυποποίηση, 
διεπαγγελματικές συμφωνίες κ.λπ.). 
Η οδηγία 83/189/ΕΟΚ, η οποία απαιτεί την κοινοποίηση των νομοθετικών 
διατάξεων ή προτύπων που ενδέχεται να έχουν επιπτώσεις για την ελεύθερη 
κυκλοφορία των εμπορευμάτων αποτελεί αξιοσημείωτο παράδειγμα ενός μέσου το 
οποίο παρέχει τη δυνατότητα στην Ενωση να προλαμβάνει την εμφάνιση νέων 
εμποδίων μέσω μιας διαδικασίας που διασφαλίζει τη διαφάνεια. Εξάλλου, 
επιτεύχθηκε η έκδοση μιας κοινής θέσης του Συμβουλίου όσον αφορά μια πρόταση 
για την τροποποίηση της οδηγίας προς κάλυψη των κενών του πεδίου εφαρμογής 
της. Οσον αφορά τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, οι σχετικές οδηγίες6 
προβλέπουν απαιτήσεις κοινοποίησης σε περιπτώσεις άρνησης της αμοιβαίας 
αναγνώρισης χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, ασφαλιστικών επιχειρήσεων και 
επιχειρήσεων επενδύσεων (καθώς επίσης και σε περιπτώσεις επιβολής κυρώσεων). 
Τα κράτη μέλη οφείλουν να ενημερώνουν την Επιτροπή για τις περιπτώσεις κατά 
τις οποίες αρνούνται να επιτρέψουν σε οργανισμούς την ίδρυση παραρτημάτων σε 
άλλο κράτος μέλος, η δε Επιτροπή υποβάλλει εκθέσεις ανά διετία. 
Οι ενέργειες που περιγράφονται κατωτέρω έχουν ως στόχο την επέκταση των 
διαδικασιών αυτών προς όφελος της ορθής λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς. 
Τροποποιημένη πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου περί της 
αμοιβαίας συνδρομής μεταξύ των διοικητικών αρχών των κρατών μελών και 
τη συνεργασία των αρχών αυτών με την Επιτροπή για τη διασφάλιση της 
ορθής εφαρμογής των τελωνειακών και γεωργικών ρυθμίσεων - COM(93) 350 
τελικό, 1.9.93. 
Οδηγία 89/646/ΕΟΚ, άρθρο 21· Οδηγία 92/49/ΕΟΚ, άρθρο 40· Οδηγία 
92/22/ΕΟΚ, άρθρο 19. 
- 17 -
1. Αμοιβαία ενημέρωση όσον αφορά τους εθνικούς κανόνες που παρεκκλίνουν από 
την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των αγαθών 
Τώρα που υπάρχει μια ενιαία αγορά στα πλαίσια της οποίας θα πρέπει να δοθεί 
προτεραιότητα στην αμοιβαία αναγνώριση σε περιπτώσεις κατά τις οποίες οι 
εθνικοί κανόνες δεν έχουν εναρμονιστεί, θα πρέπει να ληφθούν μέτρα 
προκειμένου να διασφαλιστεί ότι, όταν ένα κράτος μέλος, για λόγους εκπλήρωσης 
μίας υποχρέωσης ή για έναν από τους λόγους που ορίζονται στο άρθρο 3ο της 
Συνθήκης, εφαρμόζει μία εξαίρεση ως προς την αρχή της αποδοχής των αγαθών που 
προέρχονται από ένα άλλο κράτος μέλος, το γεγονός αυτό τίθεται αμέσως υπόψη 
της Επιτροπής και των υπολοίπων κρατών μελών. 
Μόνον η διαφάνεια καθιστά δυνατή την ταχεία αντιμετώπιση των εμποδίων στην 
ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών 
είτε, και κατά προτίμηση, σε εθελούσια βάση μεταξύ των ενδιαφερομένων 
κρατών μελών, 
είτε, εφόσον παραστεί ανάγκη, σε κοινοτικό επίπεδο, προτού προκαλέσουν τα 
προβλήματα αυτά αρνητικές επιπτώσεις επί των επιχειρήσεων, των 
καταναλωτών, και γενικότερα των πολιτών της Ενωσης. 
Μετά την ανακοίνωση της στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο σχετικά με τη 
διαχείριση της αμοιβαίας αναγνώρισης των εθνικών κανόνων μετά το 1992, η 
Επιτροπή θα προτείνει πριν από το τέλος του 1993 τη θέσπιση μιας απλής 
διαδικασίας για την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών και με την 
Επιτροπή, που θα δώσει στην Κοινότητα τη δυνατότητα να ελέγχει την αμοιβαία 
δυνατότητα των εθνικών διατάξεων που δεν έχουν ακόμα εναρμονισθεί σε 
κοινοτικό επίπεδο. 
2. Διαδικασίες κοινοποίησης στον τομέα των υπηρεσιών 
Η Επιτροπή εξετάζει κατά πόσο, στον μη εναρμονισμένο τομέα, θα ήταν αναγκαία 
η καθιέρωση επίσημων διαδικασιών κοινοποίησης των νέων νόμων που αφορούν τις 
υπηρεσίες, τουλάχιστον σε ορισμένους κλάδους. Το πρώτο παράδειγμα εμφανίζεται 
στο Πράσινο Βιβλίο όσον αφορά επικοινωνίες για εμπορικά θέματα στην εσωτερική 
αγορά, το οποίο ετοιμάζεται τη στιγμή αυτή και όπου εξετάζεται η περίπτωση να 
καθιερωθεί ένα καθεστώς προηγούμενης κοινοποίησης των εθνικών νομοσχεδίων 
στον εν λόγω τομέα. 
3. Επιβολή κυρώσεων για παραβάσεις κρατών μελών 
Το νέο άρθρο 171 της Συνθήκης παρέχει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να 
προσφεύγει στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο κατά του κράτους μέλους που δεν 
συμμορφώθηκε με απόφαση του Δικαστηρίου, προσδιορίζοντας το κατ'αποκήν ποσό 
που πρέπει να καταβληθεί από το εν λόγω κράτος μέλος. Εάν το Δικαστήριο 
διαπιστώσει ότι το κράτος μέλος πράγματι δεν συμμορφώθηκε με την απόφαση του, 
μπορεί να επιβάλει την καταβολή ενός κατ'αποκοπήν ποσού ή χρηματικής ποινής. 
Η Επιτροπή θα πρέπει να αποσαφηνίσει με ποίους τρόπους προτίθεται να κάνει 
χρήση της νέας αυτής εξουσίας, καθώς και ορισμένες υφιστάμενες εξουσίες. 
Η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα της εμπειρίας από τις 
υποθέσεις που θα προκύψουν, θα εξετάσει ποία γραμμή θα πρέπει να τηρήσει 
και ποία κριτήρια προτίθεται να εφαρμόσει στο πλαίσιο του άρθρου 171 της 
Συν θ ήκη ς. 
- 18 -
III. Άσκηση ένδικων μέσων: Πρόσβαση στη δικαιοσύνη και δικαστική συνεργασία 
Η διαχείριση του χώρου της Ενωσης σημαίνει ότι τα εθνικά και κοινοτικά όργανα 
διαθέτουν τα απαιτούμενα μέσα, όταν παραβιάζεται το κοινοτικό δίκαιο, για να 
εξασφαλίσουν την τήρηση του: αυτή είναι μια θεμελιώδης απαίτηση οποιουδήποτε 
νομικού συστήματος. Η κατάσταση στο χώρο της Ενωσης είναι μοναδική από την 
άποψη ότι η εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου εξαρτάται, σε γενικές γραμμές από 
τις νομολογίες των κρατών μελών. Η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς θα έχει 
αναπόφευκτα ως αποτέλεσμα την αύξηση του αριθμού των περιπτώσεων στις οποίες 
οι κάτοικοι ενός κράτους μέλους θα είναι υποχρεωμένοι να διεκδικήσουν τα 
δικαιώματα τους σε ένα άλλο: αντιστρόφως, οι αμφιβολίες όσον αφορά τη 
δυνατότητα ή την ευκολία να γίνει κάτι παρόμοιο, αποτελούν σημαντικό εμπόδιο 
στις διασυνοριακές συναλλαγές και, κατά συνέπεια, στην εύρυθμη λειτουργία της 
εσωτερικής αγοράς. 
Η Κοινότητα δεν πρέπει να επιδιώκει μια εναρμόνιση που θα εξαλείψει τα 
διακριτικά χαρακτηριστικά των εθνικών νομολογιών. Ωστόσο, τόσο τα κράτη μέλη 
όσο και η Επιτροπή έχουν καθήκον να λάβουν τα απαιτούμενα μέτρα για την άρση 
αμφιβολιών του είδους που προαναφέρθηκαν, ώστε μην αποτελέσουν τροχοπέδη για 
την ενιαία αγορά. Γενικότερα, αυτό σημαίνει την καλύτερη γνώση του κοινοτικού 
δικαίου, ώστε να βελτιωθεί στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό η ικανότητα εφαρμογής 
του κοινοτικού δικαίου από τα εθνικά δικαστήρια: αυτό απαιτεί την ανάληψη 
ενεργειών όσον αφορά την πληροφόρηση, συμπεριλαμβανόμενων και βελτιώσεων στη 
διαφάνεια των νομικών κειμένων της Κοινότητας, καθώς και όσον αφορά την 
κατάρτιση επί θεμάτων κοινοτικού δικαίου. Πρέπει επίσης να εξετασθούν 
ευρύτερα θέματα, όπως η διευκόλυνση της πρόσβασης στα δικαστήρια. Ο ι 
διακυβερνητικές συμβάσεις των Βρυξελλών και της Ρώμης έχουν ιδιαίτερη σημασία 
για την εσωτερική αγορά: η τους από τα κράτη μέλη πρέπει να συμπληρωθεί και 
πρέπει να εξετασθούν ενδεχόμενες βελτιώσεις. 
Χρειάζεται μεγαλύτερη διαφάνεια όσον αφορά τις κυρώσεις που επιβάλλονται για 
παραβιάσεις της νομοθεσίας που διέπει την εσωτερική αγορά. Τα κράτη μέλη 
έχουν αναγνωρίσει, σε δήλωση που επισυνάπτεται στην Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή 
Ενωση, ότι τα μέτρα που λαμβάνουν τα διάφορα κράτη μέλη πρέπει να έχουν ως 
αποτέλεσμα την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου με την ίδια αποτελεσματικότητα 
και αυστηρότητα που ισχύει για εφαρμογή της εθνικής νομοθεσίας. 
Η θέση σε εφαρμογή της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση- και συγκεκριμένα οι 
διατάξεις οι σχετικές με τη συνεργασία στους τομείς της δικαιοσύνης και των 
εσωτερικών υποθέσεων, παρέχει ένα νέο πλαίσιο για την επίτευξη -π-ροόδου στον 
τομέα αυτό. Η Επιτροπή θα καταβάλει προσπάθειες για την προώθηση ενεργειών με 
στόχο την ενθάρρυνση του συντονισμού και της συνεργασίας στο δικαστικό τομέα 
μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής. Μπορούν επίσης να προβλεφθούν 
ειδικές μορφές συνεργασίας με το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, ιδίως 
προκειμένου να γίνει ευρύτερα γνωστή η νομολογία του Δικαστηρίου. 
Κατά την περίοδο 1994-1996 θα αναπτυχθεί το ακόλουθο πρόγραμμα δράσης. 
1. Βελτίωση της πρόσβασης στη νομοθεσία 
Εγκριση από το Συμβούλιο, το 1994/95, ενός Σχεδίου Συνεργασίας για τη Διάδοση 
(PPD) με στόχο να εξασφαλισθεί η ευρύτερη διάδοση της γνώσης του κοινοτικού 
δικαίου στους νομικούς κύκλους. Κατά τους πρώτους μήνες του 1994 θα αρχίσουν 
διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες εθνικές αρχές και τους ενδιαφερόμενους 
επαγγελματικούς κύκλους (δικαστές, δικαστικούς, δικηγόρους, νομικούς 
συμβούλους, δικαστικούς υπαλλήλους κτλ.). Το σχέδιο θα πρέπει να καλύπτει: 
- 19 -
ειδικές ενέργειες για τη βελτίωση της παρουσίασης και της 
αποτελεσματικότητας των μέσων πρόσβασης στην κοινοτική_ νομοθεσία· οι 
ενέργειες αυτές θα βασίζονται σε πρωτοβουλίες που εξετάζονται ήδη: 
κωδικοποίηση της νομοθεσίας για την εσωτερική αγορά σύμφωνα με τις 
ανάγκες που έχει επισημάνει' η Επιτροπή· εκπόνηση ανεπίσημα 
κωδικοποιημένων κειμένων και βελτιώσεις στις βάσεις δεδομένων INFO 92 και 
CELEX (βλ. επίσης το κεφάλαιο για την πληροφόρηση και την επικοινωνία). 
έγκριση μιας ερμηνευτικής ανακοίνωσης σχετικά με την ευθύνη του Κράτους 
μετά απο παράβαση του κοινοτικού δικαίου (Αποφάσεις Francovitch και 
Bonifaci) το 1994/95, όταν το Δικαστήριο λάβει απόφαση για δύο 
εκκρεμούσες υποθέσεις στον τομέα αυτό· 
έγκριση μιας ερμηνευτικής ανακοίνωσης για την ελεύθερη κυκλοφορία 
υπηρεσιών, μετά την οποία να ακολουθήσει παρόμοια ανακοίνωση για το 
δικαίωμα εγκατάστασης. Ειδικότερες ανακοινώσεις για άλλους τομείς θα 
γίνουν ανάλογα με τις ανάγκες. 
βελτίωση της διαφάνειας των εθνικών κυρώσεων απαιτώντας τη συστηματική 
κοινοποίηση τους στην Κοινότητα με μέτρα ενσωμάτωσης. Κατάλληλες 
διατάξεις θα θεσπισθούν σε μελλοντικές νομοθετικές προτάσεις στον τομέα 
της εσωτερικής αγοράς και θα ζητηθεί από τα κράτη μέλη να κοινοποιούν 
πληροφορίες σχετικά με την υφιστάμενη νομοθεσία. 
2. Ενθάρρυνση της προσφυγής στα εθνικά δικαστήρια 
Τα εθνικά δικαστήρια πρέπει να είναι σε θέση να δώσουν λύση σε μεγάλο αριθμό 
υποθέσεων όσον αφορά τη συμμόρφωση κανόνων ή συμπεριφοράς προς το κοινοτικό 
δίκαιο - ο αριθμός τους αναμένεται να αυξηθεί σημαντικά στο πλαίσιο της 
ενιαίας αγοράς - ώστε οι σχετικές με τα θέματα αυτά υποθέσεις να μην 
υποβάλλονται στην Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο. Δύο πρωτοβουλίες 
προβλέπονται σχετικά: 
Ενα Σχέδιο Συνεργασίας για την Κατάρτιση (ΡΡΤ) με στόχο τη Βελτίωση των 
γνώσεων και της κατάρτισης των επαγγελματιών του νομικού τομέα επί 
θεμάτων κοινοτικού δικαίου, θα επιδιωχθούν απλές λύσεις, αποφεύγοντας τη 
δημιουργία περιττών διαρθρώσεων συμπεριλαμβανομένης της καλύτερης δυνατής 
εκμετάλλευσης των υφιστάμενων δυνατοτήτων στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων 
ευρωπαϊκών εκπαιδευτικών ιδρυμάτων που ενισχύονται από την Κοινότητα, 
όπως του Μάαστριχτ, της Trier, της Bruaes και της Φλωρεντίας και 
λαμβάνοντας υπόψη τα πιεστικά χρονικά περιθώρια των δικαστών. Αναπόσπαστο 
μέρος του σχεδίου, που αναμένεται να εγκριθεί το 1995/96, θα είναι μια 
σύσταση που θα ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν ώστε να δίδεται 
μεγαλύτερη έμφαση στην κατάρτιση νέων δικηγόρων όσον αφορά το κοινοτικό 
δίκαιο. 
Κατά τα τέλη του 1993, η Επιτροπή θα δημοσιεύσει Πράσινο Βιβλίο με θέμα 
•Πρόσβαση των καταναλωτών στη δικαιοσύνη και επίλυση των διαφορών των 
καταναλωτών στην ενιαία αγορά". Στο έγγραφο αυτό εξετάζονται οι εθνικές 
διαδικασίες, τόσο δικαστικές όσο και εξωδικαστικές, για διαφορές 
καταναλωτών, καθώς και τα πρότυπα προγράμματα που η Επιτροπή έχει 
χρηματοδοτήσει στον τομέα αυτό, ενώ επισημαίνονται οι δυσκολίες εφαρμογής 
τους σε περίπτωση διασυνοριακών διαφορών. Ο ι προτεινόμενες λύσεις θα 
αποτελέσουν το αντικείμενο ευρύτερων διαβουλεύσεων. 
3. Ενίσχυση της αμοιβαίας αναγνώρισης δικαστικών αποφάσεων 
Η Σύμβαση των Βρυξελλών έχει ως στόχο να διασφαλίσει ότι μια απόφαση επί 
εμπορικών διαφορών, από τη στιγμή κατά την οποία θα εκδοθεί σε ένα κράτος 
μέλος, αναγνωρίζεται και εφαρμόζεται σε άλλα κράτη μέλη με όσο το δυνατό 
λιγότερες διατυπώσεις. Η Σύμβαση αυτή αποτελεί βασικό στοιχείο στο πλαίσιο 
της εσωτερικής αγοράς. 
Η κύρωση της επέκτασης της εφαρμογής της Σύμβασης στην Ισπανία και την 
Πορτογαλία θα πρέπει να ολοκληρωθεί από το Βέλγιο, τη Δανία, και τη Γερμανία. 
Στο πλαίσιο της δικαστικής συνεργασίας, εκπονείται ανάλυση όσον αφορά την 
αποτελεσματικότητα της Σύμβασης. Η Επιτροπή θα διαδραματίσει το ρόλο της και 
θα αναλάβει οποιαδήποτε δράση μπορεί να είναι απαραίτητη για την ολοκλήρωση 
της ανάλυσης αυτής, ενώ θα υποβάλει έκθεση προόδου κατά τα τέλη του 1994. 
4. Η εσωτερική αγορά και η σύγκρουση νόμων 
Απαιτούνται ενέργειες από όλα τα κράτη μέλη, εκτός των Κάτω Χωρών, για να 
κυρωθεί η επέκταση της εφαρμογής στην Ισπανία και την Πορτογαλία της Σύμβασης 
της Ρώμης για το δίκαιο που εφαρμόζεται στις συμβατικές υποχρεώσεις. 
- 20 -
Επειδή οι παραδοσιακές προσεγγίσεις των συγκρούσεων νόμου στο πλαίσιο του 
διεθνούς ιδιωτικού δικαίου δεν λαμβάνουν υπόψη τις απαιτήσεις για συνεργασία 
σε μια ενιαία αγορά σε επίπεδο Ενωσης, θα γίνει ανάλυση σχετικά με την 
αποτελεσματικότητα της Σύμβασης. Η ανάλυση αυτή θα αρχίσει με μια έρευνα 
μεταξύ των κρατών μελών και των ενδιαφερόμενων μερών που θα αποτελέσει τη 
βάση των προτάσεων το 1995 για τη βελτίωση της εφαρμογής ή τη διεύρυνση του 
πεδίου εφαρμογής της Σύμβασης. 
IV. Αξιολόγηση των κοινοτικών κανόνων 
Η συστηματική αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της νομοθεσίας για την 
εσωτερική αγορά και των σχετικών ενεργειών πολιτικής είναι απαραίτητη για να 
καλυφθούν σύντομα οι ελλείψεις στο νέο πλαίσιο και να υπάρξουν σε μεγαλύτερες 
δυνατές οικονομικές και κοινωνικές βελτιώσεις που προκύπτουν από το 
Πρόγραμμα. Επιχειρήσεις, καταναλωτές, τοπικές και εθνικές αρχές και κοινοτικά 
όργανα έχουν κοινό συμφέρον να διενεργηθεί λεπτομερής και ακριβής αξιολόγηση 
των επιπτώσεων της εσωτερικής αγοράς. Στρατηγικός στόχος της Επιτροπής είναι 
η ανάπτυξη ενός δικτύου επαφών που να επιτρέπει την αξιοποίηση των ελεγκτικών 
δραστηριοτήτων που αναλαμβάνουν τα διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη προς το σκοπό 
αυτό. Διευκολύνοντας την επικοινωνία και την ανταλλαγή απόψεων και πορισμάτων 
μεταξύ των διάφορων μερών, ένα δίκτυο του είδους αυτού μπορεί να καταστήσει 
δυνατή τη σωστή ρύθμιση και τη βελτίωση του πλαισίου της εσωτερικής αγοράς. 
1. Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της νομοθεσίας για την εσωτερική αγορά 
Η διαδικασία αξιολόγησης πρέπει να εστιάζεται σε δύο σημεία. Το πρώτο αφορά 
τον έλεγχο της αποτελεσματικότητας των μέτρων περί εσωτερικής αγοράς για την 
εξάλειψη των σχετικών εμποδίων στις συναλλαγές και την προβολή των τομέων 
όπου τα μέτρα αυτά πρέπει να αναπτυχθούν περαιτέρω για να υλοποιηθούν πλήρως 
οι στόχοι τους. 
Για παράδειγμα,-η άρση εδώ και περισσότερο από ένα χρόνο των φυτοϋγειονομικών 
ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα της Ενωσης κεφαλαίων καθιστά αναγκαία την 
αξιολόγηση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας που έχει εκδοθεί στον τομέα της υγείας 
των ζώων για την εφαρμογή της ενιαίας αγοράς. Σύμφωνα με την κτηθείσα 
εμπειρία έχουν ανακύψει πολλά προβλήματα. Είναι συνεπώς σκόπιμο να συναχθούν 
συμπεράσματα και να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα. Βασικός στόχος της νομοθεσίας 
παραμένει η ελεύθερη κυκλοφορία και κάθε σχετικό μέτρο πρέπει να περιορίζεται 
σε επιστημονικές απαιτήσεις. Τα μέτρα για την αντιμετώπιση ασθενειών για να 
είναι αποτελεσματικά πρέπει να είναι προσαρμοσμένα στην επιδημιολογική 
κατάσταση και τα ρυθμιστικά μέτρα πρέπει να είναι αρκούντως ευέλικτα ώστε να 
καθιστούν δυνατές ενδεχόμενες προσαρμογές τόσο όσον αφορά την υγειονομική 
κατάσταση όσο και τις περιοχές. Πρέττε ι να ενίσχυα i <η "αμqιβαία εμπιστοσύνη, 
πρέπει να καταστεί πραγματικότητα ο εντοπισμός ζώων τα οποία αποτελούν το 
αντικείμενο εμπορικών συναλλαγών στην εσωτερική αγορά. Τέλος, στα σημεία 
ελέγχου που έχουν συμφωνηθεί στα εξωτερικά σύνορα πρέπει να τηρούνται αυστηρά 
οι κανονισμοί που έχουν θεσπιστεί. 
Η Επιτροπή θα εντείνει τη συνεργασία της με την Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή για τον εντοπισμό των τομέων περαιτέρω δράσης βάσει πληροφοριών- που 
διαθέτει η OKE, συμπεριλαμβανομένων και πληροφοριών που συλλέγονται στο 
πλαίσιο των ακροάσεων της OKE στις οποίες θα καλούνται ορισμένες 
αντιπροσωπευτικές οργάνωσεις για να παρουσιάσουν τις εμπειρίες τους όσον 
αφορά την εφαρμογή της νομοθεσίας για την εσωτερική αγορά. 
#. 
- 21 -
θα χρησιμοποιήσει επίσης περισσότερο τις συμβουλευτικές επιτροπές και τις 
επιτροπές ελέγχου για θέματα τεχνικής νομοθεσίας στους τομείς της βιομηχανίας 
και των ειδών διατροφής, των μεταφορών, της περιβαλλοντικής νομοθεσίας, των 
χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, των δημοσίων συμβάσεων, της νομοθεσίας επί 
τελωνειακών θεμάτων, εμπορίου και διανομής, ενώ θα επεκτείνει παράλληλα την 
πρακτική αυτή όπου ενδείκνυται και σε άλλους τομείς. 
Η Επιτροπή θα αναπτύξει τις επαφές της με οργανισμούς που έχουν καθημερινή 
εμπειρία στην εφαρμογή μέτρων για την εσωτερική αγορά και στη λειτουργία των 
συστημάτων αμοιβαίας αναγνώρισης, καθώς και με άλλους οργανισμούς με ειδικές 
γνώσεις, μέσω: 
* Αμοιβαίας ανταλλαγής πληροφοριών με τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφοριών - Τα 
Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφοριών και οι οργανισμοί υποδοχής αποδεικνύουν ήδη 
την αξία τους ως πηγή παροχής πληροφοριών για την πρόοδο σχετικά με την 
άρση των εμποδίων στις συναλλαγές. Η Επιτροπή προτείνει να ζητηθεί από τα 
Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφοριών να υποβάλουν τακτικές εκθέσεις όσον αφορά 
την εμπειρία των MME σε σχέση με τις επιπτώσεις της νομοθεσίας για την 
εσωτερική αγορά. 
* Εκπόνηση το 1994 σειρά μελετών για τις παραμεθόριες περιοχές - Στις 
παραμεθόριες περιοχές, οι επιχειρήσεις αντιμετωπίζουν καθημερινά 
διαφορετικά διοικητικά και νομικά καθεστώτα και πρακτικές. Οι περιοχές 
αυτές θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως παράδειγμα για να διαπιστωθεί 
κατά πόσο οι πρωτοβουλίες για την εσωτερική αγορά έχουν οδηγήσει σε 
βελτιώσεις για τους οικονομικούς παράγοντες, καθώς επίσης και για τον 
εντοπισμό περαιτέρω τομέων δράσης. 
* Της οργάνωσης ομάδων εργασίας κατά κλάδους - Εάν ο αριθμός των 
καταγγελιών που διαβιβάζονται στην Επιτροπή δείξει ότι η εφαρμογή των 
μέτρων για την εσωτερική αγορά σε ορισμένους τομείς προσκρούει σε 
προβλήματα, οι ενδιαφερόμενες υπηρεσίες της Επιτροπής, σε συνεργασία με 
τις ενδιαφερόμενες επαγγελματικές οργανώσεις, θα συγκαλούν ομάδες 
εργασίας για τη μελέτη των προβλημάτων αυτών. 
* Η ανάπτυξη ελεγκτικών μέσων κατά κλάδους - Ενα παράδειγμα του είδους 
αυτού ενέργειας είναι η ίδρυση, στα πλαίσια της Συμβουλευτικής Επιτροπής 
Δημοσίων Συμβάσεων, ενός "παρατηρητηρίου" στα τέλη του 1993. Στον τομέα 
των 'χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, η Επιτροπή θα υποβάλει στο Συμβούλιο ή 
στις σχετικές επιτροπές του τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών μελέτες 
για με την εφαρμογή και την επίδραση της νομοθεσίας για την εσωτερική 
αγορά. Για παράδειγμα, ζητείται από την Επιτροπή να υποβάλει σειρά 14 
εκθέσεων σχετικά με ειδικά θέματα που ρυθμίζονται από οδηγίες π.χ. έκθεση 
για την εφαρμογή της οδηγίας σχετικά με την έγκριση τύπου των οχημάτων με 
κινητήρα, που αναμένεται στα τέλη του 1994. Η Επιτροπή θα αναθέσει επίσης 
την εκπόνηση ειδικών μελετών σχετικά με Παροχή Ανοικτού Δικτύου (ΟΝΡ) και 
την αμοιβαία αναγνώριση τερματικού εξοπλισμού. 
2. Αξιολόγηση των γενικότερων επιπτώσεων στις επιχειρήσεις και την οικονομία 
Το δεύτερο σημείο αξιολόγησης συνεπάγεται την εκτίμηση σε γενικές γραμμές των 
επιπτώσεων της ενιαίας αγοράς για τις επιχειρήσεις και την οικονομία. Αυτό θα 
επιτρέψει στην Κοινότητα και τις εθνικές πολιτικές να προσαρμοσθούν σε 
συνάρτηση με τις διαρθρωτικές επιπτώσεις που έχει η ολοκλήρωση της ενιαίας 
αγοράς. Για. παράδειγμα, η παροχή πληροφοριών σχετικά με τις πρακτικές 
επιπτώσεις της νομοθεσίας για την εσωτερική αγορά και τα καθεστώτα αμοιβαίας 
αναγνώρισης ενδέχεται να αποκαλύψει περιπτώσεις κατά τις οποίες η άρση των 
φυσικών οικονομικών και τεχνικών εμποδίων στο εμπόριο και τον ανταγωνισμό στο 
χώρο της Ενωσης πρέπει να συμπληρωθεί με τη χρησιμοποίηση εγγυήσεων της 
πολιτικής ανταγωνισμού, ώστε να υλοποιηθούν οι προ-ανταγωνιστικές δυνατότητες 
της εσωτερικής αγοράς. Πιθανόν να χρειασθούν συμπληρωματικές ενέργειες όπως 
στον τομέα της κατάρτισης, για να διευκολυνθεί η προσαρμογή των επιχειρήσεων 
ή των εργαζόμενων στις νέες οικονομικές συνθήκες. 
- 22 -
Η Επιτροπή θα δώσει ιδιαίτερη προσοχή την ανάλυση των επιπτώσεων που έχει η 
εσωτερική αγορά στη δυναμική και στρατηγική των επιχειρήσεων και στις 
διαρθρώσεις της αγοράς με: 
* Την ανάπτυξη στατιστικών μέσων για την αξιολόγηση των επιπτώσεων της 
εσωτερικής αγοράς. Διεξάγονται συζητήσεις μεταξύ των ενδιαφερομένων 
υπηρεσιών της Επιτροπής με στόχο τη συλλογή δεδομένων το 1994. 
* Ειδικά στατιστικά μέσα σε συγκεκριμένους τομείς της εσωτερικής αγοράς: Οι 
στατιστικές που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή σύμφωνα με 
τις κοινοτικές οδηγίες περί δημόσιων συμβάσεων θα αξιοποιηθούν με την 
ανάπτυξη ενός "Εκτελεστικού Συστήματος Πληροφοριών". Στα πλαίσια του 
συστήματος αυτού θα καταρτίζονται εύχρηστοι δείκτες στατιστικών επιδόσεων 
και εκθέσεις προόδου όσον αφορά την ελευθέρωση των δημόσιων συμβάσεων. 
Αναπτύσσονται δίκτυα συλλογής ειδικών πληροφοριών και δεδομένων στο τομέα 
των μεταφορών και στα πλαίσια του προγράμματος EURET. 
* Την οριστική διατύπωση ενός κανονισμού-πλαισίου σχετικά με τις 
στατιστικές για τις επιχειρήσεις, που να αντικαθιστά την ετήσια έρευνα 
για τη βιομηχανική διάρθρωση και να διευρύνει το πεδίο αναφοράς στους 
τομείς παροχής υπηρεσιών, για να βελτιωθεί η δυνατότητα διάθεσης και 
σύγκρισης στατιστικών πληροφοριών υψηλής ποιότητας που απαιτούνται για 
την αξιολόγηση των οικονομικών δραστηριοτήτων και την παρακολούθηση των 
επιπτώσεων της εσωτερικής αγοράς, ειδικότερα. 
* Την ειδική κάλυψη στις μελλοντικές εκδόσεις του "Πανοράματος της 
Κοινοτικής Βιομηχανίας" (έκδοση 1995) του θέματος των επιπτώσεων της 
εσωτερικής αγοράς στους μεμονωμένους τομείς, και τη διεξοδικότερη εξέταση 
των πτυχών που έχουν σχέση με την εσωτερική αγορά στις μελλοντικές 
εκδόσεις της ετήσιας έκθεσης του "Παρατηρητηρίου MME". 
* Με τη δημιουργία ενός δικτύου ερευνητικών κέντρων αποδεδειγμένων 
ικανοτήτων όσον αφορά την ανάλυση της εσωτερικής αγοράς (προθεσμία τέλος 
του 1994). 
* Την αξιοποίηση των πορισμάτων μελετών που εκπονούν τα κράτη μέλη. 
* Την ανάληψη το 1994 μελέτης ευρείας κλίμακας σχετικά με τις επιπτώσεις 
της εσωτερικής αγοράς στις επιχειρήσεις και την οικονομία - Η Επιτροπή 
προτίθεται να δημοσιεύσει τα πλαίσια αναφοράς της μελέτης αυτής, η οποία 
θα ορίσει τις παραμέτρους και θα δρομολογήσει την ανάλυση. Στο ψήφισμα 
της 7ης Δεκεμβρίου 1992, με το οποίο καλεί την Επιτροπή να αναλάβει την 
ανάλυση αυτή, το Συμβούλιο ζήτησε να εξετασθεί στην εν λόγω μελέτη η 
επίδραση της εσωτερικής αγοράς σε ένα ευρύ φάσμα παραγόντων, 
συμπεριλαμβανόμενης της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, καθώς και η 
συμβολή της στη βιώσιμη, μη πληθωριστική και σεβόμενη το περιβάλλον 
ανάπτυξη. 
3. Ενίσχυση του συστήματος συλλογής στατιστικών INTRASTAT 
Η κατάργηση των τελωνειακών διατυπώσεων την 1η Ιανουαρίου 1993 οδήγησε στην 
καθιέρωση ενός συστήματος για τη συλλογή στατιστικών πληροφοριών σχετικά με 
τη διακίνηση αγαθών μεταξύ των κρατών μελών, συμφωνά με το οποίο τα 
πληροφοριακά στοιχεία παρέχονται άμεσα από τις επιχειρήσεις. (INTRASTAT) 
Οι αλλαγές που εισάγει το νέο αυτό σύστημα είναι τέτοιων διαστάσεων που οι 
εθνικές διοικήσεις οι οποίες είχαν περιορισμένα χρονικά περιθώρια προκειμένου 
να τις λάβουν υπόψη, εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν σημαντικά προβλήματα τόσο 
στο επίπεδο της συλλογής όσο και στο επίπεδο της ανάλυσης των πληροφοριών. 
Τα αποτελέσματα της εμπειρίας εν προκειμένω και η ανάλυση των πρώτων 
δημοσιευθέντων αποτελεσμάτων συνιστούν την υιοθέτηση μιας προσεκτικής στάσης. 
Ωστόσο, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή δεν άργησαν να λάβουν ή να εξετάσουν 
διάφορα μέτρα τα οποία θα μπορούσαν να συμβάλουν στη σημαντική και ταχεία 
βελτίωση του συστήματος. 
- 23 -
Οι κυριότερες δυσκολίες που πρέπει να ξεπεραστούν είναι οι εξής : 
Το επίπεδο ανταπόκρισης εκ μέρους των επιχειρήσεων - Το επίπεδο αυτό δεν 
είναι εύκολο να υπολογισθεί. Δεν υπάρχουν προηγούμενα στοιχεία για τις 
επιχειρήσεις όλων των κρατών μελών και δεν έχει μέχρι στιγμής καταστεί 
δυνατή η συστηματική σύγκριση των αποτελεσμάτων με τα αποτελέσματα 
φορολογικού χαρακτήρα. Ωστόσο, υπολογίζεται ότι το ποσοστό των φορέων που 
δεν απήντησαν κυμαίνεται μεταξύ 10% και 25%, ανάλογα με το κράτος μέλος 
το οποίο αντιστοιχεί σε 5 έως 10 % της συνολικής αξίας. Το φαινόμενο 
αυτό, το οποίο φαίνεται πως αφορά ιδίως τις μικρές επιχειρήσεις, απαιτεί 
τη σημαντική κινητοποίηση πόρων με στόχο τη βελτίωση του επιπέδου 
ανταπόκρισης. Η κατάσταση φαίνεται πως αρχίζει να βελτιώνεται μετά τις 
ενέργειες υπενθύμισης που έχουν λάβει τα περισσότερα κράτη μέλη. 
Η καθυστερημένη διαβίβαση των δηλώσεων - Παρά την εντατική εκστρατεία 
πληροφόρησης εκ μέρους των εθνικών διοικήσεων με την υποστήριξη της 
Επιτροπής, οι επιχειρήσεις δεν μπόρεσαν έγκαιρα να προσαρμόσουν τη 
διοικητική οργάνωση τους εξαιτίας της καθυστερημένης δημοσίευσης των 
κανονισμών. Το γεγονός αυτό προκάλεσε σημαντικές καθυστερήσεις στη 
διαβίβαση των δηλώσεων, οι οποίες μειώνονται πλέον σταδιακά. 
Η ταξινόμηση των εμπορευμάτων - Η ιδιαίτερα λεπτομερής συνδυασμένη 
ονοματολογία είχε ως αποτέλεσμα την αύξηση των περιπλοκών και τον 
πολλαπλασιασμό των δηλωτέων στοιχείων, κυρίως για εκείνες τις 
μικρομεσαίες επιχειρήσεις που δεν διαθέτουν μηχανογραφικά συστήματα. Το 
φαινόμενο αυτό επέτεινε η απουσία κατωφλίων για κάθε συναλλαγή, δεδομένου 
ότι τα κατώφλια καθορίστηκαν στο νέο σύστημα από τις επιχειρήσεις ανάλογα 
με τη σημασία τους στο ενδοκοινοτικό εμπόριο. Η παροχή ορισμένων 
πληροφοριών, ανάλογα με τη θέση τους στην συνδυασμένη ονοματολογία 
(συγκεκριμένα, τα στοιχεία που αφορούν την καθαρή μάζα) προκάλεσαν σε 
ορισμένες περιπτώσεις προβλήματα. 
Σχέσεις με τη φορολογία - Οι σχέσεις αυτές αποτελούν ένα από τα κύρια 
χαρακτηριστικά του συστήματος INTRASTAT. Οι περιορισμοί που θέτει στο 
επίπεδο των στατιστικών δηλώσεων για τον καθορισμό της περιόδου αναφοράς 
ή για την επεξεργασία ορισμένων κινήσεων εμπορευμάτων (παραδείγματος 
χάρη, συμβάσεις έργων) περιπλέκουν ως ένα ορισμένο βαθμό την οικονομική 
σημασία των στατιστικών και τη σύγκριση των δύο πηγών. 
Η επεξεργασία των πληροφοριών - Το γεγονός ότι οι εθνικές διοικήσεις δεν 
είχαν τα αναγκαία χρονικά περιθώρια για την προσαρμογή των μηχανογραφικών 
συστημάτων τους είχε αρνητικές επιπτώσεις για την επεξεργασία των 
πληροφοριών, οι οποίες δημιούργησαν καθυστερήσεις όχι μόνον όσον αφορά τη 
συλλογή ενδοκοινοτικών πληροφοριών αλλά και το εμπόριο με τις τρίτες 
χώρες. Οι στατιστικές υπηρεσίες αναγκάστηκαν επίσης να προσαρμοστούν στη 
σημαντική αύξηση των δηλωτέων στοιχείων που έπρεπε να επεξεργαστούν. Η 
εφαρμογή κατωφλίων διευκόλυνε ως ένα ορισμένο βαθμό τις περισσότερες 
επιχειρήσεις αλλά κατέστησε περιπλοκότερη την επεξεργασία των στοιχείων 
εκ μέρους των εθνικών διοικήσεων. 
Μηχανογραφικές και τηλεματικές μέθοδοι - Τα προϊόντα που δημιουργήθηκαν 
στο πλαίσιο του σχεδίου EDICOM, είτε για την ελάφρυνση της επιβάρυνσης 
που συνεπάγεται η υποχρέωση υποβολής δηλώσεων για τα κράτη μέλη, είτε 
εκείνα τα οποία σχεδιάστηκαν για τον αυτοματισμό της επεξεργασίας των 
στοιχείων εκ μέρους των εθνικών διοικήσεων, αποδεικνύονται πλέον πολύ 
χρήσιμα, παρά τις αρχικές δυσκολίες οι οποίες οφείλονται στην 
καθυστερημένη άφιξη τους στην αγορά, καθώς και στο χρόνο που απαιτήθηκε 
για την εγκατάσταση τους. 
- 24 -
Ενόψει των δυσκολιών αυτών, οι εθνικές διοικήσεις και η Επιτροπή 
αντέδρασαν γρήγορα είτε προτείνοντας είτε εφαρμόζοντας κατάλληλα 
μέτρα. 
Τα μέτρα αποσκοπούν στη μείωση του βαθμού μη ανταπόκρισης· κατά τη διάρκεια 
του πρώτου εξαμήνου, τα περισσότερα κράτη μέλη πραγματοποίησαν διάφορες 
εκστρατείες πληροφόρησης και άλλες προκειμένου να υπενθυμίσουν στις 
επιχειρήσεις την υποχρέωση τους να υποβάλουν δηλώσεις, οι οποίες αρχίζουν 
τώρα να αποδίδουν καρπούς. 
Προς συμπλήρωση των εν λόγω μέτρων που έχουν λάβει τα κράτη μέλη 
(υπενθυμίσεις, διόρθωση των πληροφοριών, έρευνες, Βελτίωση των μητρώων ....) 
η Επιτροπή πρότεινε μια σειρά ενεργειών οι οποίες έχουν αρχίσει προς το παρόν 
να εφαρμόζονται : 
σύσταση μιας ομάδας εργασίας για τον καθορισμό των μεθόδων προσαρμογής 
και εκτίμησης των συλλεγόμενων στοιχείων 
πρόταση της Επιτροπής για ένα σχέδιο κανονισμού με σκοπό την απλούστευση 
των δηλώσεων, ιδίως όσον αφορά την ταξινόμηση ορισμένων ειδών 
εμπορευμάτων, τον καθορισμό της καθαρής μάζας για ορισμένα προϊόντα και 
τη δήλωση συναλλαγών ήσσονος σημασίας· 
-ανάπτυξη μηχανογραφικών και τηλεματικών μεθόδων προσαρμοσμένων στις 
ανάγκες του κάθε κράτους μέλους· 
πρόταση της Επιτροπής για ένα σχέδιο κανονισμού με σκοπό την απόκτηση των 
αποτελεσμάτων από τα κράτη μέλη εντός ευλόγου προθεσμίας και σε τακτά 
χρονικά διαστήματα· 
-καθιέρωση ενός συστήματος για την ανταλλαγή των προσωρινών αποτελεσμάτων 
σε συνολικό επίπεδο, η οποία θα προηγείται της παροχής λεπτομερέστερων 
πληροφοριών. 
Τέλος, είναι σκόπιμο να υπογραμμιστεί κατ'αρχάς ότι η κατάσταση έχει 
βελτιωθεί σημαντικά κατά τη διάρκεια του τρέχοντος έτους, παρά τις σημαντικές 
διαφορές που παρατηρούνται μεταξύ των κρατών μελών, οι χώρες οι οποίες έχουν 
επιλέξει την υποβολή μιας ενιαίας δήλωσης τόσο για στατιστικούς όσο και για 
φορολογικούς σκοπούς (Γαλλία, Ιταλία) ή την υποβολή δύο ξεχωριστών δηλώσεων 
αλλά υποβαλλόμενων ταυτόχρονα (Ελλάδα) μπόρεσαν να παράσχουν λεπτομερείς 
στατιστικές εντός ικανοποιητικών προθεσμιών. 
Όσον αφορά τα υπόλοιπα κράτη, οι καθυστερήσεις που παρατηρήθηκαν κατά την 
παροχή των αποτελεσμάτων μειώνονται. Ωστόσω, η επιστροφή στη συνήθη κατάσταση 
απαιτεί σημαντικές προσπάθειες, ιδίως για τη βελτίωση της ποιότητας του 
περιεχομένου των πληροφοριών. 
Προς το παρόν, τα περισσότερα κράτη μέλη δεν θεωρούν ότι είναι αναγκαία η 
ριζική αναθεώρηση του συστήματος INTERSTAT και ότι είναι κατ'αρχάς σκόπιμο να 
διασφαλιστεί αποτελεσματικότητα των προταθέντων μέτρων βελτίωσης. 
V. Πόροι 
Η διαχείριση της εσωτερικής αγοράς θα έχει ως αποτέλεσμα τη ριζική μεταβολή 
των καθηκόντων τόσο της Επιτροπής, που θα πρέπει να αναλάβει νέες 
αρμοδιότητες για την εποπτεία της εφαρμογής και της εκτέλεσης της κοινοτικής 
νομοθεσίας, όσο και των κρατών μελών τα οποία θα πρέπει να συνεργάζονται 
εντατικότερα από ό,τι στο παρελθόν. Οι αλλαγές αυτές θα έχουν επίσης 
επιπτώσεις στο συνολικό επίπεδο πόρων που διατίθενται σε εθνικό και κοινοτικό 
επίπεδο για να καταστεί λειτουργική η εσωτερική αγορά. 
- 25 -
Οι υπάρχοντες πόροι μπορεί να επαρκέσουν μέχρι ενός ορισμένου σημείου υπό τον 
όρο ότι θα χρησιμοποιούνται με νέους τρόπους. Συνεπώς, ορισμένες υπηρεσίες 
της Επιτροπής θα μπορούσαν ενδεχομένως να αφιερώσουν περισσότερο προσωπικό 
για τον έλεγχο της ποιότητας της ενσωμάτωσης του κοινοτικού δικαίου στην 
εθνική νομοθεσία και την εξέταση των καταγγελιών από το κοινό ή των θεμάτων 
ερμηνείας των ισχυουσών οδηγιών, εφόσον δεν θα πρέπει πλέον να αφιερώνει τον 
περισσότερο χρόνο του για την εκπόνηση και τη διαπραγμάτευση νέας κοινοτικής 
νομοθεσίας. Ωστόσο, υπάρχουν όρια στην προσέγγιση αυτή, ορισμένα από τα οποία 
περιγράφονται σε προηγούμενα κεφάλαια του παρόντος εγγράφου: ο όγκος της προς 
εξέταση εθνικής νομοθεσίας ενδέχεται να είναι πολύ μεγάλος, οι καταγγελίες ή 
τα θέματα ερμηνείας ενδέχεται να είναι περίπλοκα, ενώ παράλληλα η ίδια 
υπηρεσία ενδέχεται να εξακολουθεί να συμμετέχει ακόμη ενεργά στην εκπόνηση 
νέας νομοθεσίας στην οποία συμπεριλαμβάνονται ορισμένα από τα πολλά μέτρα 
εφαρμογής που απαιτούνται δυνάμει της ισχύουσας νομοθεσίας. Για ορισμένα 
καθήκοντα είναι ήδη σαφές ότι οι υπάρχοντες πόροι δεν επαρκούν πλέον. 
Η Επιτροπή πιστεύει ότι η αποτελεσματική διαχείριση της κοινοτικής νομοθεσίας 
για την εσωτερική αγορά θα είναι ένα καθήκον που θα απαιτήσει περισσότερους 
πόρους από ό,τι η θέσπιση της. οι σημερινοί πόροι της Επιτροπής, εκφραζόμενοι 
σε προσωπικό ή πιστώσεις του προϋπολογισμού, είναι πολύ περιορισμένοι σε 
σύγκριση με εκείνους που διαθέτουν οι εθνικές διοικήσεις για τον ίδιο σκοπό 
σε σχέση με τις προσδοκίες όλων έναντι της Επιτροπής. Χωρίς περισσότερους 
πόρους σε ορισμένους τομείς, η Επιτροπή δεν θα είναι σε θέση να ασκήσει 
δεόντως τις αρμοδιότητες της. 
Συνεπώς, η Επιτροπή, κατά την κατάρτιση των προτάσεων για τον προϋπολογισμό 
το 1995, θα εξετάσει το βαθμό στον οποίο οι προτεραιότητες της πρέπει να 
αναθεωρηθούν προκειμένου να ληφθεί καλύτερα υπόψη το κόστος της διαχείρισης 
της εσωτερικής αγοράς. Ορισμένες από τις ενέργειες που προβλέπονται στο 
πρόγραμμα αυτό, όπως π.χ. η μελέτη για τους μηχανισμούς διοικητικής 
συνεργασίας θα παράσχουν συμπληρωματικές πληροφορίες στις οποίες θα μπορέσουν 
να βασισθούν οι απαιτήσεις για επιπλέον δημοσιονομικές πιστώσεις. Η Επιτροπή 
υποθέτει ότι μπορεί να υπολογίζει στη βοήθεια του Συμβουλίου και του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στον τομέα αυτό. 
- 26 -
Τμήμα Γ: Ανάπτυξη της Ενιαίας Αγοράς 
Η ολοκλήρωση του βασικού νομικού πλαισίου που είχε προβλεφθεί στο Αευκό 
Βιβλίο του 1985 και οι ενέργειες για την εξασφάλιση της ουσιαστικής και 
δίκαιης εφαρμογής της κονοτικής νομοθεσίας, όπως περιγράφονται στα 
προηγούμενα τμήματα του εν λόγω προγράμματος, αντιπροσωπεύουν ήδη σημαντική 
συμβολή στην ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Η ελεύθερη κυκλοφορία 
αγαθών, υπηρεσιών, προσώπων και κεφαλαίων που αποτελούσε τον αρχικό στόχο του 
Λευκού Βιβλίου, θα παράσχει την απαραίτητη βάση για την οικονομική ανάπτυξη 
και τη μελλοντική ανταγωνιστικότητα της κοινοτικής οικονομίας. 
Μία τέτοια όμως στατική θεώρηση της ενιαίας αγοράς, στην οποία η διαχείριση 
της υφιστάμενης νομοθεσίας κρίνεται επαρκής, δεν θα μπορέσει να αποφέρει τα 
πλήρη οικονομικά και πρακτικά οφέλη μιας ενιαίας αγοράς. Στο έγγραφο εργασίας 
της του Ιουνίου 1993, η Επιτροπή συμπεριέλαβε πρόσθετα μέτρα, ορισμένα μόνο 
από τα οποία αφορούν νομοθετικές πρωτοβουλίες, που προτάθηκαν ως μέσο για την 
αξιοποίηση του υφιστάμενου κοινοτικού νομοθετικού πλαισίου, μέσω της εξέτασης 
των προβλημάτων τα οποία δεν είχαν αναγκαστικά προβλεφθεί στο Λευκό Βιβλίο 
και τα οποία αντικατοπτρίζουν τις ανησυχίες και προτεραιότητες των διαφόρων 
οικονομικών φορέων. 
Η απάντηση που δόθηκε από την αγορά ήταν σαφής. Η άποψη ότι υπάρχουν ακόμα 
πολλά εκκρεμή θέματα στον εν λόγω τομέα υποστηρίχθηκε έντονα από τις 
αντιδράσεις που αντιμετώπισε η Επιτροπή κατά τη διάρκεια των διαβουλεύσεων 
της με βάση το έγγραφο εργασίας. Οι οργανώσεις που αντιπροσωπεύουν τη 
βιομηχανία καθώς και διάφορους επιχειρηματικούς κύκλους υποστήριξαν έντονα τη 
συνέχιση της εναρμόνισης της νομοθεσίας σε ένα περιορισμένο αριθμό τομέων, 
όπως η άμεση φορολογία και η προστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας, και οι 
μικρές επιχειρήσεις πίεσαν για τη λήψη πρόσθετων μέσων που θα τις βοηθήσουν 
να εκμεταλλευθούν καλύτερα τις ευκαιρίες που διανοίγονται από τη δημιουργία 
της ενιαίας αγοράς. Οι οργανώσεις των καταναλωτών, ενώ δέχθηκαν με 
ικανοποίηση τη δέσμευση της Επιτροπής για την προστασία των συμφερόντων των 
καταναλωτών, εξέφρασαν την επιθυμία για μία περισσότερο φιλόδοξη προσέγγιση. 
Μεγάλος αριθμός φορέων, μεταξύ των οποίων το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και 
ορισμένες εθνικές κυβερνήσεις, επέμειναν για την ανάγκη να δοθεί μεγαλύτερη 
έμφαση στο ρόλο της πολιτικής ανταγωνισμού στη λειτουργία της εσωτερικής 
αγοράς. Αλλοι πάλι έθεσαν το θέμα του να εξασφαλιστεί ότι η διαχείριση της 
εσωτερικής αγοράς συμβιβάζεται με την κοινοτική δέσμευση για διαρκή και 
βιώσιμη ανάπτυξη με την παράλληλη προστασία του περιβάλλοντος. 
Τα άλλα κοινοτικά όργανα συμφώνησαν επίσης να συμπεριληφθεί μία δυναμική 
συνιστώσα στο Στρατηγικό Πρόγραμμα. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δήλωσε ότι η 
Επιτροπή θα πρέπει να απορρίψει μία στάση "αναμονής" και να συνεχίσει 
περαιτέρω τις προσπάθειες της στον τομέα της εσωτερικής αγοράς με σκοπό την 
προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή 
εξέφρασε την ευρύτερη συμφωνία της με τις απόψεις της Επιτροπής όσον αφορά 
την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς, δίνοντας έμφαση στην ανάγκη συνεργέιας με 
τις άλλες κοινοτικές πολιτικές καθώς και σε μία περισσότερο ολοκληρωμένη 
προσέγγιση απέναντι στα διευρωπαϊκά δίκτυα. Τα συμπεράσματα της προεδρίας του 
Συμβουλίου εσωτερικής αγοράς της 27ης Σεπτεμβρίου υποστηρίζουν την πολιτική 
καταλληλότητα ενός προγράμματος το οποίο θα περιλαμβάνει, στον αναγκαίο 
βαθμό, τη δυναμική ανάπτυξη μιας ενιαίας αγοράς στην υπηρεσία του πολίτη. 
Η Επιτροπή προτείνει κατά συνέπεια μία δέσμη μέτρων τα οποία αποτελούν τη 
"δεύτερη φάση" της ανάπτυξης της εσωτερικής αγοράς. Τα μέτρα αυτά επιλέγησαν 
με βάση ορισμένες κατευθυντήριες αρχές οι οποίες λαμβάνουν υπόψη την σημερινή 
κατάσταση την οποία αντιμετωπίζει η Ενωση. 
- 27 -
* Αρχικά, υπάρχει επιτακτική ανάγκη μεγαλύτερου ανταγωνισμού στο πλαίσιο 
της ενιαίας αγοράς. Τα νομοθετικά εμπόδια για την είσοδο στην αγορά τα 
οποία έχουν πλέον καταργηθεί δεν θα πρέπει να αντικατασταθούν από μία 
αντίθετη προς τον ανταγωνισμό συμπεριφορά των οικονομικών φορέων, θα 
χρειαστεί η μεγαλύτερη επαγρύπνιση των δημόσιων αρχών για να εξασφαλιστεί 
η πραγματική και με ίσους όρους ελεύθερη πρόσβαση στην ενιαία αγορά. 
* Η ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς πρέπει να λάβει υπόψη της τη διεύρυνση των 
στόχων πολιτικής της Κοινότητας βάσει της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή 
Ενωση, η έναρξη ισχύος της οποίας αποτελεί μία νέα αφετηρία για όλες τις 
πολιτικές της Ενωσης. Η επιβεβαίωση της σημασίας της πολιτικής στους 
τομείς του περιβάλλοντος, της βιομηχανίας ή της προστασίας του 
καταναλωτή, καθώς και η ανάγκη ανάπτυξης των διευρωπαϊκών δικτύων πρέπει 
να οδηγήσουν σε επανεκτίμηση της υφιστάμενης πολιτικής στον τομέα της 
εσωτερικής αγοράς. 
* Για να επιταχυνθεί η αναμενόμενη βελτίωση της ευρωπαϊκής 
ανταγωνιστικότητας και των οικονομικών επιδόσεων πρέπει να υπάρξει πλήρης 
εκμετάλλευση των οικονομικών πλεονεκτημάτων από την εσωτερική αγορά. Το 
γεγονός αυτό θα απαιτήσει ευελιξία στην επιλογή των μέσων πολιτικής. Σε 
ορισμένες περιπτώσεις, θα χρειαστεί η χρησιμοποίηση ήδη υφιστάμενων μέσων 
ή η εκούσια συνεργασία οργανισμών, που θα βοηθούνται και θα ενισχύονται 
όπου είναι απαραίτητο από τις δημόσιες αρχές, όπως στον τομέα της 
τυποποίησης και της ποιότητας. Σε άλλους τομείς, όπως του εταιρικού 
δικαίου, της φορολογίας ή της προστασίας της πνευματικής ιδιοκτησίας, για 
παράδειγμα, πρέπει να δημιουργηθεί ένα ευνοϊκότερο νομικό περιβάλλον 
ούτως ώστε να μπορέσουν οι επιχειρήσεις να λειτουργήσουν σε ευρωπαϊκό 
επίπεδο. Η πραγματοποίηση ευρείας κλίμακας έργων υλικής υποδομής, με τη 
μορφή των διευρωπαϊκών δικτύων, περιλαμβάνεται επίσης σαφώς στον στόχο 
αυτό. 
* Τέλος, το μεταβαλλόμενο πολιτικό πλαίσιο μέσα στην Ενωση απαιτεί νέες 
μεθόδους εργασίας για την ανάπτυξη πολιτικής στον τομέα της εσωτερικής 
αγοράς. Ολες οι κυριότερες συναφείς κοινοτικές πρωτοβουλίες πρέπει να 
βασίζονται στην διαφάνεια και στην τακτική αξιολόγηση της καταλληλότητας 
της πολιτικής. Το κοινό ζητά συνεχώς περισσότερη πληροφόρηση- οι πολίτες 
πρέπει να ενημερώνονται σωστά και αποτελεσματικά για τα δικαιώματα τους 
και τα πλεονεκτήματα τα οποία μπορούν να λάβουν από την εσωτερική αγορά. 
Το επόμενο τμήμα αποτελεί ένα ευρύ συνδυασμό μέσων πολιτικής, στα οποία η νέα 
νομοθεσία έχει σχετικά μικρή σημασία. Μεγάλο μέρος του τμήματος αυτού του 
προγράμματος αφορά την προώθηση ή την χρήση μιας εκούσιας προσέγγισης για την 
επίτευξη των στόχων της Κοινότητας. Οπουδήποτε, ωστόσο, κρίνεται απαραίτητη 
για την εσωτερική αγορά η θέσπιση συμπληρωματικών νομοθετικών μέτρων, τα 
μέτρα αυτά θα ληφθούν με βάση την αναλογικότητα, τη διαφάνεια και την στενή 
διαβούλευση, στις οποίες στηρίζεται και το ίδιο το Στρατηγικό Πρόγραμμα. Η 
Επιτροπή σκοπεύει, όπου είναι απαραίτητο, να δημοσιεύσει τα κυριότερα 
νομοθετικά μέτρα τα οποία σκοπεύει να λάβει ούτως ώστε να επιτρέψει στα 
ενδιαφερόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους σχετικά με την 
αναγκαιότητα της νομοθεσίας και τη μορφή που πρέπει να λάβει. Η υπόδειξη των 
τομέων στους οποίους ίσως χρειαστεί η ανάληψη νομοθετικών πρωτοβουλιών 
αποτελεί το πρώτο βήμα της διαδικασίας αυτής. Κάθε πρόταση θα πρέπει να 
αποτελέσει το αντικείμενο περαιτέρω διαβουλεύσεων. 
Οπως αναφέρεται στο τμήμα Ε κατωτέρω, το μέρος αυτό του προγράμματος θα 
αξιολογείται σε τακτά διαστήματα με βάση την ετήσια έκθεση της Επιτροπής 
σχετικά με τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. 
- 28 -
Ι. Διαφάνεια και αναλογικότητα των νέων κοινοτικών μέτρων- διαφάνεια των 
διαδικασιών- επικοινωνία και πληροφόρηση 
Η διαφάνεια της κοινοτικής νομοθετικής διαδικασίας, των νομοθετικών κειμένων, 
της εφαρμογής τους και των επιπτώσεων τους στα άτομα και τις επιχειρήσεις 
αποτελεί βασικό παράγοντα για να καταστεί η Ενωση πιο προσιτή στους πολίτες. 
Για να αξιολογηθούν οι δυνατότητες που προσφέρει η εσωτερική αγορά και για να 
είναι δυνατή η αξιοποίηση των δυνατοτήτων αυτών, οι πολίτες ολόκληρης της 
Ενωσης χρειάζονται ενημέρωση σχετικά με τους νόμους που ισχύουν για τους 
ίδιους. Χρειάζονται επίσης τη διαβεβαίωση ότι νέοι νόμοι θεσπίζονται μόνο 
όταν είναι αναγκαίοι, ότι δεν είναι απαραίτητα επαχθείς και ότι παρουσιάζουν 
συνοχή τόσο οι ίδιοι όσο και με την ισχύουσα νομοθεσία. Οι δραστηριότητες που 
περιγράφονται εν προκειμένω αποσκοπούν στην προώθηση των στόχων αυτών 
ωστόσο, τα άλλα κοινοτικά όργανα και τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να 
συμβάλλουν στο έργο αυτό. 
1. Διαφάνεια και αναλογικότητα κατά την εκπόνηση νέας κοινοτικής νομοθεσίας 
Για να εξασφαλισθεί η πλήρης συνοχή της κοινοτικής νομοθεσίας για την 
εσωτερική αγορά, όλες οι νέες νομοθετικές πρωτοβουλίες θα πρέπει να 
αξιολογούνται σύμφωνα με ένα αναλυτικό πλαίσιο που να χρησιμεύει ως οδηγός 
για την Επιτροπή από το πρώτο στάδιο των προπαρασκευαστικών εργασιών έως την 
έγκριση του μέτρου. 
Η αξιολόγηση της ανάγκης θέσπισης νόμων αποτελεί καθήκον που η Επιτροπή δεν 
μπορεί να αναλάβει χωρίς να ζητήσει τη γνώμη εκείνων τους οποίους αφορούν οι 
νόμοι αυτοί. Μια διαδικασία για τη δημοσίευση νομοθετικών προθέσεων από την 
Επιτροπή σε αρχικό στάδιο της εκπόνησης προτάσεων για κοινοτικά μέτρα θα 
διασφαλίσει την έγκαιρη ενημέρωση των ενδιαφερόμενων μερών για τις 
νομοθετικές προθέσεις και θα συμβάλει επίσης στην ανάπτυξη νομοθετικών 
προτάσεων. 
Η αρχή της αναλογικότητας συμβάλλει στη διατήρηση της συνοχής, διασφαλίζοντας 
ότι ο ρυθμιστικός χαρακτήρας κάθε παρέμβασης αναλογεί στις πραγματικές 
ανάγκες και την αποτελεσματικότητα που είναι απαραίτητη για την επίτευξη των 
στόχων της. 
Διαφάνεια, αναλογικότητα και συνοχή της νομοθεσίας 
Μέχρι τα μέσα του 1994, η Επιτροπή θα καταρτίσει, βάσει μιας αρχικής εξέτασης 
η οποία έχει ήδη αναληφθεί στο πλαίσιο της συνέχειας που δόθηκε στην έκθεση 
Sutherland, συστηματικές κατευθυντήριες γραμμές για την αξιολόγηση της 
ανάγκης για νομοθεσία σχετικά με την εσωτερική αγορά, τη μορφή που θα πρέπει 
να λάβει και την εσωτερική και εξωτερική της συνοχή. Η μέθοδος αυτή θα 
λαμβάνε ι υπόψη : 
την προέλευση του αιτήματος για παρέμβαση· - τον εντοπισμό των σχετικών 
κοινοτικών στόχων· 
τον εντοπισμό ενός εμποδίου στην ελεύθερη κυκλοφορία που να αιτιολογείται 
βάσει των άρθρων 36 ή 56 της Συνθήκης ή της νομολογίας του Δικαστηρίου, ή 
που είναι αναγκαίο για την ασφάλεια του δικαίου ή την εύρυθμη λειτουργία 
της αγοράς όταν η εφαρμογή της αμοιβαίας αναγνώρισης θέτει πρακτικά 
προβλήματα. 
τις οικονομικές επιπτώσεις της προτεινόμενης νομοθεσίας: πλεονεκτήματα 
για την οικονομία γενικότερα (πάρα απλώς στον άμεσα ενδιαφερόμενο τομέα) 
και συμπληρωματικό κόστος που θα προκαλέσει. Η Επιτροπή θα εξετάσει τη 
μεθοδολογία που θα καταστήσει δυνατή τη διενέργεια μιας παρόμοιας 
ανάλυσης σε συνδυασμό με τη δέσμευση της να βελτιώσει και να ενισχύσει το 
σύστημα αξιολόγησης των επιπτώσεων επί των επιχειρήσεων και να εξετάσει 
τη χρησιμοποίηση λεπτομερούς ανάλυσης κόστους-οφέλους κατά την υποβολή 
προτάσεων κοινοτικής νομοθ εσ ίας. 
- 29 -
την εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας για τον καθορισμό του τρόπου με 
τον οποίο θα πρέπει να επιτευχθεί η εναρμόνιση, από την άποψη του είδους 
του μέσου (υποχρεωτική ή εκούσια εφαρμογή) και του περιεχομένου του, για 
να διασφαλισθεί ότι οι ενέργειες δεν υπερβαίνουν τα όσα είναι απαραίτητα 
για την επίτευξη των στόχων της Συνθήκης. Οι τεχνικές εναρμόνισης θα 
κυμαίνονται από την προώθηση μέσων εκούσιας εφαρμογής, με την προαιρετική 
εναρμόνιση και την ελάχιστη εναρμόνιση έως την πλήρη εναρμόνιση· 
το γεγονός ότι η συνοχή θα εξασφαλισθεί με τη βελτίωση των εσωτερικών 
διαδικασιών διαβουλεύσεων της Επιτροπής. 
Η Επιτροπή ενέκρινε, στις 2 Δεκεμβρίου 1992, ανακοίνωση με τίτλο "Μεγαλύτερη 
διαφάνεια στις εργασίες της Επιτροπής", στην οποία προβλέπεται μια διαδικασία 
ειδικότερα όσον αφορά την κοινοποίηση. Πιο συγκεκριμένα, αυτό σημαίνει τη 
δημοσίευση από την Επιτροπή, σε ορισμένες περιπτώσεις, στην Επίσημη Εφημερίδα 
(σειρά C), συνοπτικής παρουσίασης της σχεδιαζόμενης πρωτοβουλίας μαζί με 
πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο απόκτησης αντιγράφων του εν λόγω εγγράφου. Η 
Επιτροπή θα επιδιώξει να εξασφαλίσει την πρακτική εφαρμογή της μεθόδου, θα 
ενθαρρυνθεί ιδιαίτερα η χρήση Πράσινων Βιβλίων για τη μεγαλύτερη συμμετοχή 
των ενδιαφερομένων μερών. 
2. Μέτρα επικοινωνίας και πληροφόρησης 
Για να μπορούν άτομα και επιχειρήσεις στην Ενωση να ωφεληθούν από μια μεγάλη 
και χωρίς σύνορα αγορά, πρέπει να τηρούνται ενήμερα για τις δυνατότητες που 
προσφέρει και να έχουν τα μέσα γνωστοποίησης των αναγκών τους. Η ανάγκη αυτή 
είναι σημαντική για διάφορες πτυχές της πολιτικής σχετικά με την εσωτερική 
αγορά, όπως η πρόσβαση στη δικαιοσύνη, η διοικητική συνεργασία και η 
περαιτέρω ενίσχυση στις επιχειρήσεις, ιδίως σε οργανισμούς που παρέχουν 
συμβουλές σε μικρές επιχειρήσεις· η ανάγκη αυτή αναφέρεται επίσης σε σχετικά 
κεφάλαια του παρόντος Προγράμματος. 
Η Επιτροπή αναπτύσσει μια στρατηγική επικοινωνίας στην οποία θα συμμετέχουν 
όλα τα κοινοτικά όργανα, οι εθνικές διοικήσεις και οι μη κυβερνητικοί 
οργανισμοί, με συστηματικό και συντονισμένο τρόπο. Στο πλαίσιο αυτό εξέδωσε, 
στις 30 Ιουνίου 19 93 την ανακοίνωση "Η πολιτική Πληροφόρησης και Επικοινωνίας 
της Επιτροπής - μια νέα προσέγγιση". Επιπλέον, στις 5 Μαΐου 1993, η Επιτροπή 
έλαβε ήδη μια πρώτη απόφαση που αναφέρεται στην προώθηση της πληροφόρησης και 
της επικοινωνίας σχετικά με την ενιαία αγορά. Το ευρύ κοινό, η νεολαία, οι 
καταναλωτές, η βιομηχανία, οι επιχειρήσεις και οι αρμόδιοι για θέματα 
ενημέρωσης δημόσιοι υπάλληλοι θα αποτελούν κατά προτεραιότητα το 
"ακροατήριο" για το 1994. Η προώθηση αυτή θα συνεχισθεί με τον καθορισμό 
βασικών στόχων (αρχίζοντας από τους τομείς όπου η έλλειψη πληροφοριών είναι 
εντονότερη) και με την οργάνωση των πόρων που είναι διαθέσιμοι σε εθνικό και 
κοινοτικό επίπεδο, βάσει συνεργασίας με τα κράτη μέλη. 
Οσον αφορά την άμεση παροχή πληροφοριών, η Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει όλο και 
περισσότερο ειδικούς σε θέματα μέσων μαζικής ενημέρωσης για την παροχή πιο 
ειδικευμένων και κατάλληλων πληροφοριών σχετικά με τη λειτουργία της 
εσωτερικής αγοράς. 
Ωστόσο, τα κράτη μέλη βρίσκονται σε κατάλληλη θέση να διεξάγουν ενημερωτικές 
εκστρατείες επειδή διαθέτουν ήδη τα απαραίτητα συστήματα, έχουν μεγαλύτερους 
πόρους και γνωρίζουν καλύτερα τις τοπικές ιδιομορφίες. Η Επιτροπή θα 
καταβάλει προσπάθειες για το στενότερο συντονισμό με τα κράτη μέλη, π.χ. 
δημοσιεύοντας έναν πλήρη κατάλογο ενημερωτικών εκστρατειών που 
πραγματοποιούνται σε εθνικό και κοινοτικό επίπεδο και παρέχοντας τους τις 
αναγκαίες δημοσιεύσεις καθώς και πρόσβαση σε κοινοτικές βάσεις δεδομένων. 
- 30 -
Οι επαγγελματικές και εμπορικές ενώσεις μπορούν να διαδραματίσουν ορισμένο 
ρόλο, τόσο για λογαριασμό τους όσο και ως μεσολαβητές της Επιτροπής (π.χ. 
μέσω του δικτύου Κέντρων Euro-Info), προβάλλοντας επίσης τις ανάγκες 
ενημέρωσης των κλάδων τους. Για παράδειγμα, μπορούν να διοργανώνονται 
τακτικές συνεδριάσεις με αντιπροσωπευτικές οργανώσεις των MME με στόχο τη 
βελτίωση της ροής πληροφοριών στις οργανώσεις αυτές σχετικά με συναφείς 
κοινοτικές δραστηριότητες. 
α) Πληροφόρηση που παρέχει η Επιτροπή: 
* Ετήσια έκθεση για τη λειτουργία της Εσωτερικής Αγοράς 
Η έκθεση αυτή θα δημοσιεύεται στο τέλος κάθε έτους προκειμένου να 
βελτιωθεί η διαφάνεια της νομοθεσίας και της εφαρμογής τ.ης, επεκτείνοντας 
την ενημέρωση που παρέχεται από διάφορες εκθέσεις7 στο θέμα της 
εφαρμογής του Λευκού Βιβλίου του 1985 σε ολόκληρη τη λειτουργία της 
εσωτερικής αγοράς. 
- Η ετήσια έκθεση θα αποτελείται από δύο μέρη. Το πρώτο μέρος έχει πολιτικό 
προσανατολισμό και περιλαμβάνει σύνοψη της έκθεσης και των κυριότερων 
σημείων που προέκυψαν κατά το προηγούμενο έτος. Στο δεύτερο μέρος 
περιλαμβάνονται οι πιο σημαντικές πληροφορίες για τη λειτουργία της 
εσωτερικής αγοράς και αξιολογούνται τα μέτρα που λαμβάνονται στους 
διάφορους τομείς. Συνεπώς, το μέρος αυτό καλύπτει τη νομοθεσία που υπήρχε 
πριν από το 1985, τις νέες εξελίξεις όσον αφορά το κοινοτικό κεκτημένο 
και τις πολιτικές που δεν περιλαμβάνονταν στις προτάσεις του Λευκού 
Βιβλίου. 
* Βάσεις δεδομένων 
- Η κυριότερη βάση δεδομένων που παρέχει πληροφορίες για την εσωτερική 
αγορά είναι το INFO 92, που ενσωματώνει προοδευτικά ενημερωτικές 
"κωδικοποιημένες εκδόσεις" της νομοθεσίας για την εσωτερική αγορά και 
στις 9 επίσημες γλώσσες της Ενωσης, εκτός από την ενημέρωση όσον αφορά 
την κοινοτική νομοθεσία και τις προκαταρκτικές πράξεις και αναφορές στα 
εθνικά μέτρα ενσωμάτωσης, θέματα και απαντήσεις για την εσωτερική αγορά 
και ένα κεφάλαιο σχετικά με την κοινωνική πολιτική. Η μέχρι σήμερα 
κωδικοποιημένη νομοθεσία καλύπτει τα φαρμακευτικά προϊόντα, τα είδη 
διατροφής και το εταιρικό δίκαιο. Για το ευρύ κοινό δημιουργείται ένα νέο 
κεφάλαιο στο οποίο δίδεται απάντηση σε κάθε ερώτημα για την ΕΥΡΩΠΗ ΧΩΡΙΣ 
ΣΥΝΟΡΑ. Η ανταπόκριση αυτή στις ανάγκες του κοινού και η περαιτέρω 
βελτίωση της θα επιδιωχθεί δραστήρια το 1994. Ο τρόπος διάδοσης όλων των 
πληροφοριών αυτών πρέπει να εξελιχθεί για να αντικατοπτρίζει τις ανάγκες 
μετά το 1992 ενώ, όπως αναφέρεται παραπάνω στο κεφάλαιο "Παροχή πρόσβασης 
για ενημερωμένη πληροφόρηση όσον αφορά τη νομοθεσία που έχει ενσωματωθεί 
στο εθνικό δίκαιο", στις αρχές του 1994 θα εκπονηθεί μελέτη και 
οποιεσδήποτε αλλαγές επέλθουν θα βασίζονται στα αποτελέσματα της μελέτης 
αυτής. Πρόκειται επίσης να βελτιωθεί η βάση δεδομένων INFO 92, 
διευκολύνοντας με τον τρόπο αυτό την πρόσβαση από ευρύτερα δημόσια 
ευρωπαϊκά δίκτυα. 
To CELEX, το οποίο διαχειρίζεται τώρα η Υπηρεσία Επίσημων Εκδόσεων, 
παραμένει η κύρια πηγή δεδομένων πλήρους κειμένου σχετικά με τη νομοθεσία 
και τη νομολογία, συμπεριλαμβανόμενης και εκείνης για την εσωτερική 
αγορά. Η Επιτροπή θα διατηρήσει στενές σχέσεις με την Υπηρεσία αυτή για 
να διασφαλισθεί ότι ο διενεργούμενος εκσυγχρονισμός θα επιτρέψει την 
επιτάχυνση της εισαγωγής κειμένων και κατά συνέπεια την αύξηση της 
αποτελεσματικότητας. 
Η βάση δεδομένων TED (Tenders Electronic Daily) για τις δημόσιες 
συμβάσεις θα αποτελέσει το αντικείμενο προτάσεων για να καταστεί πιο 
προσιτή και εύχρηστη. 
* Εντυπο ενημερωτικό υλικό 
Στις αρχές του 1994 θα δημοσιευθεί ένα νέο δελτίο για την εσωτερική αγορά 
στη σειρά "Η Ευρώπη σε εξέλιξη" που θα ενημερωθεί αργότερα για να 
συμπεριλάβει το παρόν Στρατηγικό Πρόγραμμα. Τα περισσότερα από τα θέματα 
του INFO 92 είναι επίσης διαθέσιμα υπό μορφήν εντύπου και η κάλυψη αυτή 
θα επεκταθεί κατά τη διάρκεια του 1994 ώστε να συμπεριλάβει ερωτήματα και 
απαντήσεις για την ΕΥΡΩΠΗ ΧΩΡΙΣ ΣΥΝΟΡΑ, καθώς και την κωδικοποιημένη 
κοινοτική νομοθεσία, αρχής γενομένης από τον τομέα των φαρμακευτικών 
προϊόντων, σε μια συλλογή που θα περιλαμβάνει τα αρχικά και τα 
τροποποιημένα κείμενα. 
Ανακοίνωση της 2ας Δεκεμβρίου 1993 σχετικά με τη λειτουργία της 
Εσωτερικής Αγοράς της Κοινότητας μετά το 1992. Συνέχεια που δόθηκε στην 
Εκθεση Sutherland· (SEC (92) 2277 τελικό)· Ανακοίνωση της Επιτροπής της 
2ας Ιουλίου 1993 σχετικά με την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας της 
Εσωτερικής Αγοράς και έγγραφο εργασίας της Επιτροπής όσον αφορά ένα 
Στρατηγικό Πρόγραμμα για την Εσωτερική Αγορά (COM(93) 256 τελικό της 
2ας Ιουνίου 1993) . 
- 31 -
Η Επιτροπή μελετά τη δυνατότητα περιοδικής ενημέρωσης για τα έγγραφα και 
τις βάσεις δεδομένων της, πράγμα που θα μπορούσε επίσης να χρησιμεύσει 
και ως σημείο επαφής με τις εθνικές διοικήσεις. 
Η Επιτροπή θα ενθαρρύνει την εκπόνηση οδηγιών και φυλλαδίων συγκριτικών 
δοκιμών. 
Πρόκειται να δημοσιευθεί Ευρωπαϊκός οδηγός για τους Καταναλωτές στην 
Εσωτερική αγορά, με σκοπό να τεθεί στη διάθεση των καταναλωτών στην Ενωση 
μια απλή και πρακτική ανασκόπηση των αποτελεσμάτων της κοινοτικής 
πολιτικής στον εν λόγω τομέα. 
Η Επιτροπή θα βελτιώσει την ποιότητα και διανομή του ενημερωτικού της 
δελτίου για την Εσωτερική Αγορά, το οποίο θα δημοσιεύεται τουλάχιστον 
τέσσερις φορές ετησίως από το 1994. 
Οι υπάρχοντες οδηγοί για τα διάφορα εθνικά συστήματα κοινωνικής ασφάλισης 
των μεταναστών εργαζομένων πρόκειται να ενημερωθούν και θα διερευνηθεί η 
δυνατότητα παροχής πληροφοριών για άλλα μέσα, π. χ. βιντεοταινίες, 
υπηρεσίες τηλεματικής. 
* Εμπορικές εκδηλώσεις και εκθέσεις 
Στις αρχές κάθε έτους θα λαμβάνεται απόφαση σχετικά με τη συμμετοχή της 
Επιτροπής σε εμπορικές εκδηλώσεις και εκθέσεις που έχουν σχέση με την 
ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς. Πρωταρχικός στόχος της Επιτροπής δεν θα 
είναι μόνο η εφαρμογή μιας προσέγγισης ανά τομέα, αλλά και οι ανάγκες του 
κοινού. 
β) Η χρησιμοποίηση ενδιάμεσων φορέων στην πολιτική πληροφόρησης 
* Το δίκτυο των Κέντρων Euro-Info, που καλύπτεται στο κεφάλαιο σχετικά με 
την περαιτέρω βελτίωση του επιχειρηματικού κλίματος, αποτελεί βασικό 
σημείο επαφής με τις μικρότερες επιχειρήσεις, η δε Επιτροπή θα 
προγραμματίσει μαθήματα κατάρτισης επί θεμάτων εσωτερικής αγοράς. 
* Εκτός αυτών, θα εντοπισθούν και άλλοι ενδιάμεσοι φορείς, προσκείμενοι 
στις επιχειρήσεις, όπως: 
επαγγελματικές και εμπορικές ενώσεις· 
συνδικαλιστικές οργανώσεις· 
εμπορικά επιμελητήρια, 
όταν δεν φιλοξενούν ήδη Κέντρα Euro-Info. 
* Οταν εντοπισθούν οι ενδιάμεσοι φορείς, θα τους ζητηθεί να ορίσουν τις 
απαιτήσεις τους σχετικά με την πληροφόρηση. 
* θα καταβληθούν προσπάθειες ώστε το προσωπικό της Επιτροπής ή, εάν 
χρειασθεί, εξωτερικοί οργανισμοί όπως το "Team Europe", να συμμετέχουν σε 
σεμινάρια, συνεδριάσεις ή εργαστήρια με τους ενδιάμεσους αυτούς φορείς 
προκειμένου να εξηγούν τι είναι διαθέσιμο στα πλαίσια του προγράμματος 
για την εσωτερική αγορά. 
* Η Επιτροπή θα μπορούσε να χορηγεί οικονομική συνδρομή σε ορισμένους 
ενδιάμεσους φορείς. 
* θα δημοσιευθεί η ετήσια επιλογή "περιπτώσεων επιτυχίας" που εντοπίσθηκαν 
μέσω των Κέντρων Euro-Info. 
* Η Επιτροπή στηρίζει, στη βάση ενός προτύπου σχεδίου, τα δέκα Κέντρα 
Διασυνοριακής Πληροφόρησης Καταναλωτών, που δημιουργήθηκαν για την 
προώθηση αγορών σε άλλα κράτη μέλη και για να βοηθήσουν τους πολίτες στην 
επίλυση προβλημάτων που ανακύπτουν στην περίπτωση τέτοιου είδους αγορών. 
* Η Επιτροπή υποστήριξε τη δημιουργία βάσεων δεδομένων σε κέντρα 
καταναλωτών σε τέσσερα κράτη μέλη. Στόχος των διασυνδεδεμένων αυτών 
βάσεων είναι να παράσχουν στους καταναλωτές έτοιμη πρόσβαση σε 
πληροφορίες για την νομοθεσία η οποία διέπει τις συναλλαγές στις οποίες 
συμμετέχουν. Το δίκτυο αυτό θα επεκταθεί σε όλα τα κράτη μέλη μέχρι το 
τέλος του 1994. 
γ) Συνεργασία με τα κράτη μέλη 
* Η Επιτροπή θα συντάξει κείμενα για ειδικά θέματα που αφορούν την 
εσωτερική αγορά, όπως η αμοιβαία αναγνώριση των προσόντων, και στη 
συνέχεια θα καλέσει τα κράτη μέλη να παράσχουν τη δική τους συνδρομή που 
να αντανακλά τις ιδιάζουσες "εθνικές" καταστάσεις, με στόχο τη δημοσίευση 
ενός διαφορετικού κειμένου σε κάθε κράτος μέλος, είτε: 
- σε οπτικό δίσκο μόνο ανάγνωσης (CD-ROM), είτε 
σε συμβατικό φύλλο χάρτου. 
- 32 -
* Ανταποκρινόμενη σε πληθώρα αιτημάτων από διάφορους οργανισμούς των κρατών 
μελών, η Επιτροπή θα εξετάσει τις δυνατότητες κοινής παραγωγής υλικού, 
π.χ. για τις δημόσιες συμβάσεις, τα είδη διατροφής, τα φαρμακευτικά 
προϊόντα, την κωδικοποιημένη νομοθεσία τους ή τους επεξηγηματικούς 
οδηγούς. Στην Επίσημη Εφημερίδα θα δημοσιευθεί πρόσκληση προς τα 
ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν προτάσεις για δημοσίευση (σε συμβατικά ή 
ηλεκτρονικά μέσα μαζικής ενημέρωσης), ή δημοσιεύσεις που έχουν ήδη 
ολοκληρωθεί, με στόχο να ληφθεί είτε οικονομική ενίσχυση από την Επιτροπή 
είτε άδεια για τη χρησιμοποίηση του λογοτύπου της. 
* Για να διασφαλισθεί ο αποτελεσματικότερος συντονισμός, η Επιτροπή θα 
καταρτίζει κατάλογο πηγών πληροφόρησης εθνικού και κοινοτικού επιπέδου σε 
ετήσια βάση. 
* Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Στατιστικών, EUROSTAT, εξετάζει το ενδεχόμενο 
δημιουργίας ενός δικτύου για τη διάδοση των κοινοτικών στατιστικών σε 
συνεργασία με τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες, συνδέοντας έτσι με 
αποτελεσματικό τρόπο την EUROSTAT με τις στατιστικές υπηρεσίες των κρατών 
μελών. Στόχος είναι να παρέχονται στον τελικό καταναλωτή οι πληροφορίες 
που απαιτούνται για την αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς 
τόσο σε τοπικό επίπεδο όσο και στη γλώσσα του. 
δ) Διαχείριση της πολιτικής πληροφόρησης 
* Μολονότι η Επιτροπή διαθέτει πιστώσεις για την πληροφόρηση σχετικά με την 
εσωτερική αγορά, οι ανθρώπινοι πόροι είναι περιορισμένοι και θα ήταν 
σκόπιμη η χρησιμοποίηση εμπειρογνωμόνων, όπου ενδείκνυται. Οι ενέργειες 
πληροφόρησης πρέπει να επιδιώκουν τέσσερις στόχους: 
τη διατύπωση βασικών μηνυμάτων και θεμάτων 
- τη συνεργασία με τα κράτη μέλη· 
την παροχή ειδικών πληροφοριών 
την καλύτερη αξιοποίηση των υφιστάμενων πόρων (όπως της βάσης 
δεδομένων INFO 92). 
Στον τομέα της πληροφόρησης του κοινού θα αναληφθούν ειδικές δράσεις, 
όπως η εγκατάσταση γραμμών τηλεφωνικού απαντητή. Στις συγκεκριμένες 
προσεγγίσεις θα χρησιμοποιηθεί το Ευρωβαρόμετρο της Επιτροπής για 
προηγούμενες και μετέπειτα δοκιμές. 
II. Περαιτέρω βελτίωση του επιχειρηματικού κλίματος 
Το πρόγραμμα για την εσωτερική αγορά καταρτίσθηκε αρχικά ως μέσο για τη 
βελτίωση του πλαισίου στο οποίο λειτουργούν οι επιχειρήσεις της Ενωσης. Η 
ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς παρέχει στις μεμονωμένες επιχειρήσεις τη 
δυνατότητα να αξιοποιήσουν νέες εμπορικές ευκαιρίες στις αγορές των χωρών-
εταίρων και με τον τρόπο αυτό "ανοίγει" το δρόμο για μια προσοδοφόρα ανάπτυξη 
δυναμικών επιχειρήσεων. Το πρόγραμμα του Λευκού Βιβλίου του 1985 αποτελούσε 
ένα τεράστιο βήμα για την υλοποίηση του στόχου αυτού. Τώρα που το νομοθετικό 
έργο έχει σχεδόν ολοκληρωθεί, το ενδιαφέρον μπορεί να επικεντρωθεί σε 
συμπληρωματικές δράσεις που θα βοηθήσουν τις επιχειρήσεις να αξιοποιήσουν 
ουσιαστικά τις δυνατότητες της ενιαίας αγοράς. 
Μια από κατευθυντήριες αρχές του Στρατηγικού Προγράμματος είναι η αποφυγή του 
υπερβολικού νομοθετικού φόρτου εργασίας. Τα δεσμευτικά μέτρα που μεμονωμένα 
θεωρούνται απόλυτα δικαιολογημένα, όταν ληφθούν σε συνδυασμό με άλλους 
κανόνες, κανονισμούς και άλλες διοικητικές διατάξεις, υπάρχει κίνδυνος να 
δημιουργήσουν τέτοια συσσωρευμένα βάρη στους οικονομικούς φορείς, ιδίως στις 
μικρότερες επιχειρήσεις, που να αποτελέσουν τροχοπέδη στις δραστηριότητες, 
τις επιχειρήσεις και την απασχόληση. Οι περισσότερες από τις ενέργειες που 
προτείνονται κατωτέρω έχουν ως στόχο να συμπληρώσουν τον πυρήνα της 
νομοθεσίας για την εσωτερική αγορά με προαιρετικές διαρθρώσεις και 
μηχανισμούς που θα βοηθήσουν τις επιχειρήσεις να αξιοποιήσουν όσο το δυνατό 
περισσότερο τις νέες ευκαιρίες. Ωστόσο, σε ορισμένες περιπτώσεις, η Επιτροπή 
θεωρεί ότι χρειάζονται νέες νομοθετικές πράξεις προκειμένου να εξασφαλισθεί η 
εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Επιπλέον, πρέπει να αναγνωρισθεί 
ότι το νομικό, φορολογικό και τεχνικό περιβάλλον μέσα στο οποίο πρέπει να 
λειτουργήσουν οι κοινοτικές επιχειρήσεις δεν αντικατοπτρίζει επαρκώς τη 
διάσταση και τις δυναμικές της Εσωτερικής Αγοράς. Στο πλαίσιο αυτό απαιτείται 
επειγόντως να υπάρξει η κατάλληλη αντιμετώπιση. 
- 33 -
Μια στρατηγική πολιτική που αποσκοπεί στην περαιτέρω βελτίωση του 
επιχειρηματικού κλίματος περιλαμβάνει τις ακόλουθες πτυχές: 
* Μια ισχυρή και αποτελεσματική πολιτική ανταγωνισμού που να εφαρμόζεται 
από κοινού από την Κοινότητα και τις εθνικές αρχές. Η πολιτική αυτή 
αποτελεί βασικό συμπλήρωμα του προγράμματος για την εσωτερική αγορά για 
να μην αναχαιτισθεί η αναμενόμενη αναζωπύρωση του ανταγωνισμού με 
περιοριστικές συμφωνίες και πρακτικές, υπερβολική συγκέντρωση αγορών ή 
πολλαπλασιασμό των κρατικών ενισχύσεων. Εάν δεν υπάρχει μια 
αποτελεσματική πολιτική ανταγωνισμού, δεν θα αξιοποιηθούν πλήρως τα οφέλη 
της εσωτερικής αγοράς από πλευράς βελτίωσης της διεθνούς 
ανταγωνιστικότητας των κοινοτικών επιχειρήσεων ή αυξημένων δυνατοτήτων 
επιλογής των καταναλωτών και χαμηλότερων τιμών. 
* Ολοκλήρωση του νομοθετικού και διοικητικού πλαισίου που απαιτείται για 
την αποτελεσματικότερη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Χωρίς να 
προδικάζονται τα αποτελέσματα των γενικότερων απόψεων που εκφράστηκαν 
ανωτέρω, χρειάζονται περαιτέρω νομοθετικές δράσεις στους τομείς της 
φορολογίας των επιχειρήσεων, της προστασίας των δικαιωμάτων πνευματικής 
ιδιοκτησίας και των διασυνοριακών πληρωμών για την εξάλειψη των 
εναπομενόντων εμποδίων στις συναλλαγές και επιχειρηματικές δραστηριότητες 
στο εσωτερικό της Ενωσης. Η αναθεώρηση και η απλούστευση της υφιστάμενης 
και προτεινόμενης νομοθεσίας και διαδικασιών θα χρησιμεύσει επίσης για 
την εξάλειψη των περιττών κανονιστικών ρυθμίσεων. Η περαιτέρω πρόοδος 
στους βασικούς τομείς των μεταφορών και της ενέργειας είναι απαραίτητη 
για την πλήρη υλοποίηση των πλεονεκτημάτων από την Εσωτερική Αγορά, θα 
πρέπει επίσης να εξετασθεί η κατάσταση που ισχύει από νομοθετικής (και 
τεχνικής) απόψεως όσον αφορά την εμπορική επικοινωνία στο πλαίσιο της 
Ενιαίας Αγοράς. 
* Δημιουργία και ανάπτυξη μιας μη νομοθετικής υποδομής που να προσφέρει 
συμπληρωματική βοήθεια στις επιχειρήσεις με διασυνοριακές δραστηριότητες. 
Η Ενωση θα πρέπει να προώθησε ι ενεργά την εν ίσχυση της υποδομής 
ευρωπαϊκής τυποποίησης και αξιολόγησης της συμμόρφωσης, και να ενθαρρύνει 
τη σύγκλιση των μέσων διαχείρισης της ποιότητας. Η Ενωση θα πρέπει επίσης 
να καθιερώσει προαιρετικές νομικές διαρθρώσεις για επιχειρήσεις που είναι 
εγκατεστημένες σε περισσότερα τους ενός κράτη μέλη. Η πρόσβαση στα δίκτυα 
διανομής και η ύπαρξη ενός ανταγωνιστικού εμπορικού τομέα είναι επίσης 
σημαντικά στοιχεία τα οποία θα επιτρέψουν στις επιχειρήσεις να 
συμμετάσχουν στην Εσωτερική Αγορά. 
* Μέριμνα για τις ανάγκες των MME. Στα πλαίσια του πολυετούς προγράμματος 
1993-96 της Επιτροπής για τις MME, πρέπει να αναληφθούν δράσεις, ώστε οι 
εταιρείες αυτές να αξιοποιήσουν πλήρως τα οφέλη που δημιουργεί η 
εσωτερική αγορά, σύμφωνα με το ψήφισμα του Συμβουλίου της 11ης Νοεμβρίου. 
* Ανάπτυξη μιας βιομηχανικής πολιτικής η οποία θα συμπληρώνει τα εγγενή 
πλεονεκτήματα της Εσωτερικής Αγοράς από απόψεως ανταγωνισμού, με 
επικέντρωση των ενεργειών σε βελτιώσεις στη βασική και εφηρμοσμένη 
έρευνα, στην ενίσχυση των δεσμών μεταξύ έρευνας και βιομηχανίας και άρα 
στη δημιουργία συνθηκών που θα ευνοούν τη διαδικασία εμπορικής 
εκμετάλλευσης, στη διάδοση των υπαρχουσών γνώσεων, στην καλύτερη 
εκπαίδευση και απόκτηση ικανοτήτων σε όλες τις βαθμίδες του εργατικού 
δυναμικού και τέλος σε επενδύσεις σε έργα υποδομής. 
- 34 -
1. Πολιτ ική ανταγωνισμοΰ 
Η ταχεία και ανυποχώρητη εφαρμογή εγγυήσεων του ανταγωνισμού αποτελεί 
απαραίτητο συμπλήρωμα των προσπαθειών για την άρση των νομικών και 
διοικητικών εμποδίων στο εμπόριο στο εσωτερικό της Ενωσης. Διαφορετικά, οι 
αντ ι-ανταγωνιστικές πρακτικές των εταιρειών ή των εθνικών αρχών ενδέχεται να 
κλονίσουν την ανταγωνιστική δυναμική που αποτελεί την κινητήρια δύναμη για τα 
αναμενόμενα οικονομικά οφέλη από την ολοκλήρωση ενιαίας αγοράς. Μια 
θωρακισμένη πολιτική ανταγωνισμού θα προστατεύσει τις εταιρείες οι οποίες 
προσπαθούν να αξιοποιήσουν τις ευκαιρίες που προσφέρει η Εσωτερική Αγορά από 
υπονόμευση των προσπαθειών τους με παρόμοιες πρακτικές. 
Για το μέλλον, η Επιτροπή προτίθεται να αναπτύξει την ικανότητα ταχείας 
δράσης που θα της επιτρέπει να αντιδρά αποτελεσματικά όταν η λειτουργία της 
εσωτερικής αγοράς παρακωλύεται από συμπεριφορά που αντιβαίνει στους κανόνες 
ανταγωνισμού της Ενωσης. Προς το σκοπό αυτό, τα προβλήματα πρακτικών 
αντίθετων προς τον ανταγωνισμό ή κατάχρησης δεσποζουσών θέσεων, που 
συναντώνται κατά τον έλεγχο και την αξιολόγηση της λειτουργίας της εσωτερικής 
αγοράς, πρέπει να γνωστοποιούνται συστηματικά στις αρμόδιες για την πολιτική 
ανταγωνισμού υπηρεσίες της Επιτροπής. Βάσει των πληροφοριών αυτών, οι 
αρμόδιες για την πολιτική ανταγωνισμού αρχές θα διενεργούν περισσότερες 
έρευνες ιδίας πρωτοβουλίας για να διαπιστώσουν κατά πόσο οι κανόνες 
ανταγωνισμού έχουν παραβιασθεί, σε περίπτωση που το πρόβλημα φαίνεται να 
χρήζει περαιτέρω προσοχής. 
Στη συνέχεια αναφέρονται οι τομείς όπου τα προβλήματα θα επιλυθούν με την 
εφαρμογή των κανόνων της πολιτικής ανταγωνισμού κατά τα προσεχή έτη: 
1. Εφαρμογή των εγγυήσεων του ανταγωνισμού: προτεραιότητες 
Η Επιτροπή θα σώσει προτεραιότητα στα ακόλουθα μέτράΊ 
* προετοιμασία ενός κώδικα συμπεριφοράς και ενός κανονισμού απαλλαγής κατά 
κατηγορίες για τις υπηρεσίες ηλεκτρονικής κράτησης θέσεων για τις 
αεροπορικές επιβατικές μεταφορές· 
* κανονισμός απαλλαγών κατά κατηγορίες όσον αφορά τις ναυτιλιακές 
συμπράξεις· 
* διεύρυνση του πεδίου αναφοράς του ισχύοντος κανονισμού για τις κατά 
κατηγορία απαλλαγές όσον αφορά τη μεταφορά τεχνολογίας. 
2. Απλούστευση και αποτελεσματική εφαρμογή των κανόνων αν τ άγων ισμού 
Η Επιτροπή θα συνεχ ίσε ι να εκσυγχρονίζει και να απλούστευε ι συστήματα και 
διαδικασίες με στόχο την επίσπευση των αποφάσεων για την εφαρμογή της 
κοινοτικής νομοθεσίας σχετικά με τον ανταγωνισμό. Ειδικότερα, η Επιτροπή 
προτίθεται να προσαρμόσει τις διατάξεις σχετικά με μορφή, το περιεχόμενο και 
τις άλλες λεπτομέρειες εφαρμογής και κοινοποίησης που ορίζονται στον 
κανονισμό 27/62, ώστε να καταστούν πιο εύχρηστες. 
3. Προγραμματιζόμενες ερμηνευτικές ανακοινώσεις 
* Επεξηγηματικά έγγραφα για τΤς νομικές και τεχνικές πτυχές του κανονισμού 
περί συγχωνεύσεων (π.χ. υπολογισμός κύκλου εργασιών, ορισμός 
συγκέντρωσης). 
* Ανακοίνωση δημιουργίας κοινών επιχειρήσεων με χαρακτήρα συγκέντρωσης ή 
συνεργασίας. 
* Ανακοίνωση σχετικά με την αξιολόγηση συμβάσεων εμπορικής αντιπροσωπείας 
σύμφωνα με το άρθρο 85 της Συνθήκης. 
* Αναθεώρηση της Ανακοίνωσης συμφωνιών ήσσονος σημασίας. 
2. Β ε λτ ίωση των δ ιασυνοριακών πληρωμών 
Οι εταιρείες και οι μεμονωμένοι καταναλωτές που ενέχονται σε διασυνοριακές 
πληρωμές επιβαρύνονται από το πολύ υψηλό κόστος του συστήματος που 
χρησιμοποιείται για τη διενέργεια των εν λόγω μεταφορών κεφαλαίων, καθώς 
επίσης και από υπερβολικές καθυστερήσεις εκτέλεσης και την επιβολή διπλών 
επιβαρύνσεων. Μετά την έγκριση του εγγράφου εργασίας το Μάρτιο του 1992 για 
τα προβλήματα σχετικά με τις διασυνοριακές πληρωμές8, η Επιτροπή ανέλαβε τη 
SEC(92) 621 τελικό: διευκόλυνση των διασυνοριακών πληρωμών: εξάλειψη 
των εμποδ ίων 
- 35 -
δέσμευση για κατάλληλες δράσεις, συμπεριλαμβανόμενων και νομοθετικών 
ενεργειών, σε περίπτωση που τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα δεν λάβουν κατάλληλα 
μέτρα για την παροχή πιο διαφανών και πιο αποτελεσματικών υπηρεσιών στον 
τομέα των διασυνοριακών πληρωμών. Αντιδρώντας στην πίεση αυτή, οι Ευρωπαϊκές 
Ενώσεις του Πιστωτικού Τομέα επεξεργάσθηκαν μια δέσμη κατευθυντήριων γραμμών 
για την ενημέρωση του καταναλωτή σχετικά με τις διασυνοριακές εξ'αποστάσεως 
πληρωμές, που έπρεπε να εφαρμοσθούν μέχρι τις 31.12.1992. Ωστόσο, σε μια 
μελέτη που εκπόνησε η Επιτροπή στις αρχές του 1993, διαπιστώθηκε ότι 
επιτεύχθηκε ελάχιστη πρακτική βελτίωση όσον αφορά το επίπεδο διαφάνειας, το 
κόστος, τις καθυστερήσεις και τη διπλή επιβάρυνση των υπηρεσιών διασυνοριακών 
πληρωμών. 
Η Επιτροπή θα καταλήξει συντόμως σε συμπεράσματα από τις διαβουλεύσεις αυτές. 
Οποιαδήποτε δυνατότητα επιλεγεί δεν θα πρέπει να αποκλεισθεί η περίπτωση 
νομοθετικής πρωτοβουλίας σε πολύ σύντομο χρονικό διάστημα εάν οι υφιστάμενες 
ρυθμίσεις στο εθελοντικό πλαίσιο, τις οποίες υποστηρίζει η Επιτροπή, 
αποδειχθούν ανεπαρκείς για την επίτευξη ουσιαστικής προόδου στη διαφάνεια της 
πληροφόρησης, στην πρόληψη της διπλής επιβάρυνσης και στις προθεσμίες 
εκτέλεσης. 
3. Μεταφορές 
Τα διάφορα μέσα μεταφοράς καλούνται να παίξουν σημαντικό ρόλο στην ανάπτυξη 
της Εσωτερικής Αγοράς, δεδομένου ότι αποτελούν τους άξονες επί των οποίων 
ασκούνται οι δύο από τις τέσσερις βασικές ελευθερίες - η ελεύθερη κυκλοφορία 
προσώπων και αγαθών. Η μελλοντική στρατηγική για την εφαρμογή μίας κοινής 
πολιτικής μεταφορών αναφέρεται στο Λευκό Βιβλίο του 1992. Το έγγραφο αυτό 
αναλύει τα μέτρα τα οποία θα ληφθούν για την καθιέρωση ενός κοινοτικού 
πλαισίου το οποίο θα εγγυάται την διαρκή δυνατότητα διακίνησης. Μόνο μέσω του 
στόχου αυτού είναι δυνατόν να λειτουργήσει ορθά η Εσωτερική Αγορά. 
Σκοπός του προγράμματος αυτού είναι, μεταξύ άλλων, "να καταργηθούν οι 
περιορισμοί στην προσφορά υπηρεσιών μεταφοράς ούτως ώστε να παράγει τα πλήρη 
αποτελέσματα της η εξάλειψη των διοικητικών, τεχνικών, φορολογικών, 
τελωνειακών και άλλου είδους φραγμών". Οι κυριότερες προκλήσεις που 
αντιμετωπίζει ο τομέας των ευρωπαϊκών μεταφορών απαιτούν τη θέσπιση μιας 
εκτενούς και συνολικής στρατηγικής. Η προσέγγιση η οποία εκπονήθηκε 
ανταποκρίθηκε στις απαιτήσεις οικονομικής και κοινωνικής φύσεως και 
περιλαμβάνε ι : 
* την αναβάθμιση και περισσότερο ορθολογική χρησιμοποίηση των υποδομών 
* τη μεγαλύτερη ασφάλεια των χρηστών των υποδομών αυτών 
* την επίτευξη δικαιότερων συνθηκών εργασίας για τους απασχολούμενους στον 
τομέα των μεταφορών 
* την καλύτερη προστασία του περιβάλλοντος· 
* , την ενίσχυση της εξωτερικής διάστασης της εσωτερικής αγοράς. 
Η μελλοντική στρατηγική προβλέπει την ανάπτυξη πολιτικής στον τομέα των 
υποδομών και του εξοπλισμού η οποία θα επιτρέψει, μεταξύ άλλων, στις λιγότερο 
ανεπτυγμένες περιοχές της περιφέρειας της Κοινότητας να εκμεταλλευθούν πλήρως 
τις ευκαιρίες που απορρέουν από την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς. 
Για να εξασφαλιστεί η απρόσκοπτη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, είναι 
ιδιαίτερα σημαντική η εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων σχετικά με τις 
συγκεντρώσεις και τις δεσπόζουσες θέσεις, και η ουσιαστική τήρηση της 
πειθαρχίας όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις στον τομέα των μεταφορών. Η 
- 36 -
ανάγκη είναι ιδιαίτερα επιτακτική σε τομείς που υπόκεινται σε εθνικά 
μονοπώλια (συχνά κρατικά) ή ολιγοπώλια, όπως συμβαίνει με τις σιδηροδρομικές 
και αεροπορικές μεταφορές, οι οποίες προστατεύονται παραδοσιακά από τον 
εγχώριο και ενδοκοινοτικό ανταγωνισμό. Η εξάλειψη των εμποδίων μεταξύ των 
παραδοσιακά κατακερματισμένων αγορών θα παράσχει την δυνατότητα επίτευξης 
νέας προόδου σε διασυνοριακή βάση. 
Σημεία δράσης: 
* Στον τομέα των διεθνών σιδηροδρομικών μεταφορών, η Επιτροπή θα διατυπώσει 
τα νέα νομοθετικά μέτρα που προβλέπονται στην οδηγία του Συμβουλίου 
91/440. 
* Οσον αφορά την εσωτερική ναυσιπλοία, η Επιτροπή θα εξετάσει το σύστημα 
tour de rôle (αναμονή στη σειρά των φορτηγίδων προς ναυλωμένη φόρτωση) 
και τις επιπτώσεις του στην οργάνωση της αγοράς. 
* Καθιέρωση αξιόπιστων και συγκρίσιμων στατιστικών συστημάτων για όλα τα 
είδη μεταφοράς. 
* Η Επιτροπή προετοιμάζει επίσης πρόταση κοινοτικής δράσης όσον αφορά 
- τη μίσθωση αυτοκινήτων - αρχές 1994 
την τεχνική επιθεώρηση των συσκευών περιορισμού ταχύτητας για τα βαρέα 
οχήματα, τα αυτοκίνητα τουρισμού και τα λεωφορεία ανοικτής οροφής - τέλος 
του 1994 
την προσαρμογή των ταχυγράφων για να ληφθεί υπόψη η τεχνική πρόοδος -
αρχές 1994 
την εναρμόνιση των εθνικών πιστοποιητικών για την πλοήγηση σκαφών 
εσωτερικής ναυσιπλοίας - αρχές 1994. 
Βλέπε επίσης κατωτέρω το τμήμα για τα διευρωπαϊκά δίκτυα. 
4. Πνευματική και βιομηχανική ιδιοκτησία 
Η πολιτική στον τομέα αυτό πρέπει να εξελίσσεται διαρκώς για να λαμβάνει 
υπόψη τις σχετικές τεχνολογικές εξελίξεις και τις διεθνείς πτυχές της 
προστασίας της πνευματικής ιδιοκτησίας, που αποτελούν όλο και περισσότερο το 
αντικείμενο συζητήσεων στα πλαίσια της ΓΣΔΕ και του Παγκόσμιου Οργανισμού 
Πνευματικής Ιδιοκτησίας (WIPO). Ωστόσο, ο βαθμός ολοκλήρωσης που έχει ήδη 
επιτευχθεί στην εσωτερική αγορά απαιτεί πιο συγκροτημένες λύσεις. Πρωταρχικός 
στόχος των κοινοτικών δράσεων στον τομέα της πνευματικής ιδιοκτησίας είναι η 
επίτευξη της ελεύθερης κυκλοφορίας των αγαθών που καλύπτονται από δικαιώματα 
πνευματικής ή βιομηχανικής ιδιοκτησίας. Με την κατάργηση των εμποδίων στην 
προστασία της πνευματικής και βιομηχανικής ιδιοκτησίας σε επίπεδο Ενωσης και 
με την εξασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας, οι κοινοτικές δραστηριότητες 
μπορούν να συμβάλουν στην προώθηση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων 
και στην τόνωση της έρευνας και της καινοτομίας στο εσωτερικό της Ενωσης. 
Στον τομέα της προστασίας της πνευματικής και βιομηχανικής ιδιοκτησίας, η 
Επιτροπή θα συνεχίσει την καθιερωμένη πρακτική των διαβουλεύσεων με τα 
ενδιαφερόμενα μέρη πριν από την κατάρτιση των προτάσεων για κοινοτικές 
ενέργειες. 
Σημε ία δράσης 
* Για να υπάρχει μια περαιτέρω εναλλακτική δυνατότητα προστασίας των 
τεχνικών εφευρέσεων εκτός από τα υπάρχοντα Συστήματα Διπλωμάτων 
Ευρεσιτεχνίας, η Επιτροπή θα εξετάσει την ανάγκη εναρμόνισης των εθνικών 
συστημάτων προτύπων χρησιμότητας. Η μορφή αυτή προστασίας της πνευματικής 
ιδιοκτησίας προσφέρεται για την ενίσχυση των δραστηριοτήτων καινοτομίας 
και για την ικανοποίηση των αναγκών προστασίας της πνευματικής 
ιδιοκτησίας των MME. Η Επιτροπή σκοπεύει να δημοσιεύσει μέχρι το 
Σεπτέμβριο του 1994 ένα Πράσιον Βιβλίο για τα πρότυπα χρησιμότητας. 
* Μετά από δύο γύρους διαβουλεύσεων με τα ενδιαφερόμενα μέρη, ο πρώτος από 
τους οποίους πραγματοποιήθηκε το 1988 και ο δεύτερος θα ολοκληρωθεί μέχρι 
τα τέλη του 1993, με θέμα την ιδιωτική αντιγραφή ηχογραφήσεων και 
οπτικοακουστικών εγγραφών, η Επιτροπή θα εξετάσει την καταλληλότητα 
ανάληψης ενεργειών. 
- 37 -
Δικαίωμα δημιουργού και συγγενικά δικαιώματα: βάσει των διαβουλεύσεων με 
τα ενδιαφερόμενα μέρη στους τομείς των δικαιωμάτων επαναπώλησης για τους 
καλλιτέχνες και της αναπαραγωγής δια της αντιγραφής (reprography), η 
Επιτροπή θα εξετάσει την χρησιμότητα και την ανάγκη νομοθεσίας 
εναρμόνισης, θα πρέπει να εξετασθούν επίσης ο ι επιπτώσεις στην Εσωτερική 
Αγορά από τη θεωρία περί αναλώσεως των δικαιωμάτων πνευματικού 
δημ ιουργού. 
Προς αντιμετώπιση του προβλήματος της διάβρωσης της αποτελεσματικής 
προστασίας της διάρκειας των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας για προϊόντα 
προστασίας φυτών, η Επιτροπή θα καταρτίσει πρόταση για την καθιέρωση 
πιστοποιητικού συμπληρωματικής προστασίας για τα προϊόντα προστασίας 
φυτών. 
Η Επιτροπή θα προβεί σε εμπεριστατωμένη εκτίμηση των επιπτώσεων της 
πρόσφατης απόφασης του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου σχετικά με την ερμηνεία του 
άρθρου 6 της Συνθήκης ΕΟΚ για κοινοτικές δράσεις στους τομείς της 
πνευματικής και βιομηχανικής ιδιοκτησίας9. Βάσει των πορισμάτων της, η 
Επιτροπή θα αναλάβει τις δράσεις που απαιτούνται για να διασφαλισθεί η 
πλήρης εφαρμογή των αρχών που εξήγγειλε το Δικαστήριο. 
5. Εταιρικό δίκαιο 
Το εταιρικό δίκαιο αποτελεί έναν τομέα στον οποίο έχει συντελεσθεί ανεπαρκής 
πρόοδος σε κοινοτικό επίπεδο. Ωστόσο, οι επιδιωκόμενοι από την Κοινότητα 
στόχοι μέσω των προσπαθειών εναρμόνισης στον τομέα του εταιρικού δικαίου και 
της λογιστικής συνεχίζουν να ισχύουν - οι στόχοι αυτοί είναι η κινητικότητα 
των επιχειρήσεων ούτως ώστε να μπορέσουν να επωφεληθούν από τα πλεονεκτήματα 
μιας ενοποιημένης αγοράς, η ισότητα των συνθηκών ανταγωνισμού μεταξύ 
επιχειρήσεων που είναι εγκατεστημένες σε διάφορα κράτη μέλη, η προώθηση των 
εμπορικής φύσεως δεσμών μεταξύ των κρατών μελών, η τόνωση της διασυνοριακής 
συνεργασίας μεταξύ επιχειρήσεων και η διευκόλυνση των διασυνοριακών 
συγχωνεύσεων και εξαγορών. Χρειάζονται κατάλληλα κοινοτικά μέτρα τα οποία θα 
βοηθήσουν στη δημιουργία νομικών διαρθρώσεων που θα διευκολύνουν τη 
διασυνοριακή εγκατάσταση και τις επενδύσεις και την εξομάλυνση των διαφορών 
μεταξύ των εθνικών συστημάτων εταιρικού δικαίου οι οποίες αποθαρρύνουν ή 
αποτελούν εμπόδιο στις δραστηριότητες αυτές. Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη 
προσοχή στη βελτίωση της υποβολής στοιχείων για τη χρηματοοικονομική 
κατάσταση των επιχειρήσεων στο εσωτερικό της Ενωσης, που θα συμβάλλει στη 
μεγαλύτερη επιρροή της Ενωσης στην προσπάθεια διεθνούς εναρμόνισης του 
λογιστικού συστήματος. 
Κατά τη διάρκεια των δεκαετιών του 1970 και 1980 επήλθαν σημαντικές εξελίξεις 
στο νομοθετικό πλαίσιο που διέπει το εταιρικό δίκαιο. Ωστόσο, εκκρεμούν 
αρκετές προτάσεις ενώπιον του Συμβουλίου, και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
(προτάσεις 5ης οδηγίας, 10ης οδηγίας και 13ης οδηγίας). Ορισμένες από τις 
δυσκολίες αυτές που συνδέονται ειδικότερα με την μεταφορά των κεντρικών 
γραφείων και τις συγχωνεύσεις μεταξύ επιχειρήσεων, οι οποίες είναι 
αποφασιστικής σημασίας για την κινητικότητα των επιχειρήσεων στο εσωτερικό 
μιας ενοποιημένης αγοράς, αποτελούν το αντικείμενο πρότασης για το 
καταστατικό της ευρωπαϊκής εταιρείας. Αυτό θα αποτελέσει ένα ιδιαίτερα 
ευέλικτο μέσο στην διάθεση των επιχειρήσεων, που θα διευκολύνει την 
κινητικότητα τους. Οι προσπάθειες για την έγκριση του καταστατικού αυτού 
πρέπει να συνεχιστούν. Επίσης, στα πλαίσια της ευρύτερης διαβούλευσης που 
έχει με τα κράτη μέλη, η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει κατά πόσον η πρόταση 
13ης οδηγίας για τις προσφορές εξαγοράς αντιστοιχεί στις ανάγκες των 
επιχειρήσεων και εάν οι προσφορές αυτές, ως μέσο για την ανακατανομή των 
επιχειρήσεων σε μία ενιαία αγορά, πρέπει να αποτελέσουν το αντικείμενο μιας 
κατά το δυνατόν λεπτομερούς νομοθεσίας σε κοινοτική κλίμακα. 
Απόφαση της 20ής Οκτωβρίου 1993: υποθέσεις C-92/92 ΚΑΙ C-326/92. Η 
απόφαση αυτή δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη 
- 38 -
Σημε ία δράσης 
* Παράλληλα με τη συνέχιση των προσπαθειών για να παρασχεθούν στις 
επιχειρήσεις τα μέσα εκείνα που θα επιτρέψουν την ανακατανομή τους στην 
Εσωτερική Αγορά, η Επιτροπή έχει την πρόθεση να προβεί σε ουσιαστική 
εξέταση του νομικού πλαισίου των επιχειρήσεων στην ενιαία αγορά, με σκοπό 
να καθοριστούν οι βέλτιστες συνθήκες για την εξέλιξη τους στην εν λόγω 
αγορά καθώς και τα αναγκαία μέσα που πρέπει να εφαρμοστούν για την 
επίτευξη των συνθηκών αυτών η εξέταση αυτή θα πραγματοποιηθεί κατά το 
1994 σε ανακοίνωση, που θα συνοδεύεται πιθανόν από προτάσεις ενεργειών, 
με την προοπτική διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη και άλλα ενδιαφερόμενα 
μέρη. 
* Ορισμένα από τα λογιστικά προβλήματα δεν έχουν ακόμη αντιμετωπιστεί σαφώς 
στις υφιστάμενες λογιστικές οδηγίες. Η τροποποίηση των οδηγιών αυτών για 
την παροχή λύσεων στα εν λόγω προβλήματα και τη βελτίωση της 
συγκρισιμότητας των λογαριασμών θέτει ουσκολίες και δεν είναι πιθανό ότι 
θα καταλήξει σε συγκεκριμένη πρόοδο μέσα σε κάποιο εύλογο χρονικό 
διάστημα. Αντίθετα, η Επιτροπή θα διερευνήσει επειγόντως άλλους τρόπους 
ενθάρρυνσης της σύγκλισης σε συνεργασία με τις εθνικές αρμόδιες αρχές 
καθορισμού λογιστικών προτύπων, τα κράτη μέλη και άλλα ενδιαφερόμενα 
μέρη. Οι συζητήσεις αυτές θα βασιστούν στις αρχές που περιλαμβάνονται 
στις υφιστάμενες λογιστικές οδηγίες, θα λάβουν επίσης υπόψη τους και θα 
επιδιώξουν να επηρεάσουν τις διεθνείς εξελίξεις. 
* Η Επιτροπή θα κινήσει διαδικασία εξέτασης πιθανών ενεργειών για τη 
βελτίωση της συγκρισιμότητας των χρηματοοικονομικών στοιχείων που 
δημοσιεύουν οι εταιρείες. Το μέτρο αυτό θα μπορούσε να συμβάλει στη 
διευκόλυνση των διασυνοριακών συναλλαγών και επενδύσεων και να τονώσει 
την ανάπτυξη μίας ευρωπαϊκής κεφαλαιαγοράς. 
* θα καταβληθούν επίσης προσπάθειες για τη διασαφήνιση του ρόλου, της θέσης 
και της ευθύνης του ορκωτού λογιστή, συμπεριλαμβανομένου και ενός ορισμού 
της ευθύνης έναντι τις εταιρείας και των τρίτων μερών. Η δράση αυτή θα 
χρησιμεύσει για τη βελτίωση της αξιοπιστίας των δημοσιευόμενων 
χρηματοοικονομικών στοιχείων. 
* Η Επιτροπή θα εξετάσει τον τρόπο με τον οποίο μπορεί να οργανωθεί η 
εφαρμογή της εθνικής νομοθεσίας ούτως ώστε να ληφθούν υπόψη οι σχέσεις 
μεταξύ θυγατρικών και μητρικών εταιρειών που ιδρύονται στα διάφορα κράτη 
μέλη. Στόχος της απλούστευσης αυτής θα είναι να επιβληθούν ανάλογες 
υποχρεώσεις στις μητρικές εταιρείες όταν οι εν λόγω δραστηριότητες 
ασκούνται στο επίπεδο αυτό και να τροποποιηθούν οι υποχρεώσεις στα 
πλαίσια συλλογικών αναγκών (π.χ. συμφωνίες συνεργασίας με ορισμένες 
νομικές εγγυήσεις). 
5. Η δημιουργία ενός ευνοϊκού φορολογικού συστήματος για τις επιχειρήσεις 
α) Εμμεση φορολογία 
Εκτός από τις αναπόφευκτες δυσκολίες που συνδέονται με τη δημιουργία ενός 
νέου συστήματος, και οι οποίες επιλύθηκαν ταχέως, το γενικό καθεστώς 
λειτούργησε ικανοποιητικά, επιτρέποντας με τον τρόπο αυτό την ελεύθερη 
κυκλοφορία των αγαθών. Ωστόσο, οι οικονομικοί φορείς παρατήρησαν ορισμένες 
δυσκαμψίες στους μηχανισμούς που έχουν ήδη θεσπιστεί, ιδιαίτερα στην 
περίπτωση του ΦΠΑ, όσον αφορά τις φορολογητέες μεταφορές κεφαλαίων, τις 
συμβάσεις έργου, ορισμένες υπηρεσίες και εργασίες που συνδέονται με κινητά 
ενσώματα αγαθά, διαδοχικές συναλλαγές και τριμερείς πράξεις. 
Για τα προβλήματα αυτά, τα οποία εξετάστηκαν στο πλαίσιο της "Comité 
d'écoute" για τις επιχειρήσεις είτε βρέθηκαν πρακτικές λύσεις σε συνεργασία 
με τις εθνικές διοικήσεις ή αποτέλεσαν, ή πρόκειται σύντομα να αποτελέσουν, 
το αντικείμενο νομοθετικών πρωτοβουλιών εκ μέρους της Επιτροπής. Η οδηγία της 
14ης Δεκεμβρίου 1992 απλοποίησε σημαντικά τις τριγωνικές πράξεις. Η Επιτροπή 
θα υποβάλει, πριν από το τέλος του Φεβρουαρίου 1994, νέες προτάσεις για την 
λήψη μέτρων απλούστευσης. 
- 39 -
Η προσέγγιση των συντελεστών ΦΠΑ (ένας ελάχιστος κοινός συντελεστής 15% για 
τους κανονικούς συντελεστές ΦΠΑ) και των ειδικών φόρων κατανάλωσης που ισχύει 
από την 1η Ιανουαρίου 1993 εξασφάλισε την υλοποίηση μιας από τις βασικές 
αρχές της ενιαίας αγοράς: την ελευθερία για τον ευρωπαίο καταναλωτή να 
αγοράζει σε οποιαδήποτε χώρα επιθυμεί, να καταβάλλει το φόρο στο κράτος μέλος 
επιλογής του, ανεξάρτητα από την χώρα κατοικίας του. 
Ιδιαίτερες δυσκολίες εμφανίστηκαν κατά τη λειτουργία των ειδικών καθεστώτων 
πώλησης αγαθών στους τελικούς καταναλωτές (παραγγελίες μέσω ταχυδρομείου και 
πωλήσεις καινουργών ιδιωτικών αυτοκινήτων) λόγω της πολυπλοκότητας των 
υφιστάμενων μηχανισμών και των υποχρεώσεων που επιβάλλουν στους διαφόρους 
φόρε ίς. 
Η μόνη ικανοποιητική λύση στο πρόβλημα αυτό θα ήταν η μετάβαση σε ένα 
οριστικό καθεστώς υποβολής του ΦΠΑ στην χώρα προέλευσης. 
Σε κάθε περίπτωση, η αντιμετώπιση των ενδοκοινοτικών συναλλαγών θα εξετάζεται 
με βάση την αποκτώμενη εμπειρία, και με στόχο την προσέγγιση των φορολογικών 
συντελεστών για τις πράξεις μέσα στο ίδιο το κράτος μέλος, θέμα για το οποίο 
η Επιτροπή θα προτείνει οδηγία για τη θέσπιση ενός οριστικού συστήματος ΦΠΑ 
πριν από το τέλος του 19 94. 
Μολονότι η λειτουργία του νέου γενικού συστήματος ειδικών φόρων κατανάλωσης 
δεν έθεσε ιδιαίτερες δυσκολίες, η Επιτροπή θα υποβάλει το 1994 πρόταση 
οδηγίας για την απλούστευση και επίλυση ορισμένων προβλημάτων, τόσο για τους 
ενδιαφερόμενους φορείς όσο και για τις εθνικές διοικήσεις, που συνδέονται με 
την εφαρμογή ορισμένων ειδικών διατάξεων όπως αυτές που αφορούν τις πωλήσεις 
εξ αποστάσεως. Επιπλέον, η Επιτροπή θα πρέπει να επανεξετάσει τα επίπεδα των 
ειδικών φόρων κατανάλωσης με βάση την κτηθείσα εμπειρία και διάφορες άλλες 
πολιτικές που συνιστά η Επιτροπή, όπως η περιβαλλοντική της πολιτική, οι 
πολιτικές στους τομείς της υγείας και της ενέργειας. 
Οι ενέργειες της Επιτροπής στον τομέα της έμμεσης φορολογίας θα αφορούν, 
μεταξύ άλλων: 
* τη συνέχιση των προσπαθειών της στον τομέα του ΦΠΑ καθώς και των ειδικών 
φόρων κατανάλωσης και σε συνεργασία με τις φορολογικές διοικήσεις, μέσω 
προτάσεων οδηγίας που θα διευκολύνουν την λειτουργία των συστημάτων. 
* Στον τομέα της διοικητικής συνεργασίας, οι ad hoc επιτροπές που θα 
προεδρεύοντα ι από την Επιτροπή θα συνεχίσουν τη συντονιστική τους εργασία 
κατά το 1994 και η Επιτροπή θα υποβάλει έκθεση για την λειτουργία του 
συστήματος VIES καθώς και την εμπειρία από το σύστημα αυτό. 
* Την έκθεση καθώς και την πρόταση για τη μετάβαση σε ένα οριστικό σύστημα 
ΦΠΑ, που θα υποβληθεί πριν από τις 31.12.1994. 
β) Αμεση φορολογία 
Η κατευθυντήρια αρχή της κοινοτικής πολιτικής στον τομέα της άμεσης 
φορολογίας είναι η κατάργηση της διπλής φορολόγησης των διασυνοριακών 
δραστηριοτήτων ενώ ταυτόχρονα εξασφαλίζεται ότι επιβάλλεται φορολογία 
τουλάχιστον μια φορά. Εχουν ήδη υποβληθεί στο Συμβούλιο των Υπουργών 
συγκεκριμένα μέτρα, όπως οι Οδηγίες που προτάθηκαν για τους τόκους και τα 
δικαιώματα καθώς και την αντιστάθμιση των ζημιών, και η προτεινόμενη επέκταση 
της Οδηγίας για τις μητρικές - θυγατρικές εταιρείες και τις συγχωνεύσεις. Ολα 
τα μέτρα αυτά τυγχάνουν της πλήρους υποστήριξης των οικονομικών παραγόντων 
και θα συμβάλουν σημαντικά στη βελτίωση του φορολογικού κλίματος στο οποίο 
προγραμματίζονται και εκτελούνται οι διασυνοριακές δραστηριότητες. 
- 40 -
Ωστόσο, η έγκριση των μέτρων αυτών θα επιλύσει μόνο εν μέρει το πρόβλημα της 
διπλής φορολογίας. Οι κατευθυντήριες γραμμές που ορίζονται στην ανακοίνωση 
της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο, που συνιστά απάντηση στην 
έκθεση Ruding*", αποτελούν ένα λεπτομερές υπόδειγμα για περαιτέρω κοινοτικές 
δράσεις στον τομέα αυτό. 
Σημε ία δράσης 
α) Διπλή φορολογία επιχειρήσεων 
* Βάσει των κατευθυντήριων γραμμών που καθορίστηκαν στο πλαίσιο της έκθεσης 
Ruding, η Επιτροπή θα υποβάλει προτάσεις για περαιτέρω ενέργειες προς 
εξάλειψη της διπλής φορολογίας. Τα μέτρα αυτά θα λάβουν είτε τη μορφή 
γενικής υποχρέωσης κατάργησης κάθε είδους διασυνοριακής διπλής φορολογίας 
είτε τη μορφή σταδιακής προσέγγισης των προτεραιοτήτων για τις οποίες 
θεσπίστηκαν με κοινή συμφωνία με τα κράτη μέλη. 
* Ο μεγαλύτερος ανταγωνισμός από φορολογικής απόψεως μπορεί να επηρεάσει 
την κατανομή των πόρων στην Εσωτερική Αγορά. Μπορούν να εξετασθούν λύσεις 
σε δύο είδη προβλημάτων: 
το πρώτο αφορά τη χρήση φορολογικών μέτρων για την προσέλκυση ιδιαίτερα 
κινητικών στοιχείων όπως είναι οι χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες· 
το δεύτερο αφορά τις διαφορές στις συμφωνίες που συνάπτονται σχετικά με 
τη διπλή φορολογία μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών. 
* Η Επιτροπή θα ασκήσει πιέσεις για μεγαλύτερο συντονισμό της προσέγγισης 
για τις συμφωνίες σχετικά με τη διπλή φορολογία μεταξύ των κρατών μελών 
και τρίτων χωρών. Ευρείες διαφορές μεταξύ των κρατών μελών οδηγούν σε 
χρηματοπιστωτικές στρεβλώσεις, καθώς οι ροές κεφαλαίων στον υπόλοιπο 
κόσμο διοχετεύονται μέσω των κρατών μελών που παρέχουν την 
πλεονεκτικότερη φορολογική μεταχείριση των κεφαλαιουχικών ροών προς την 
ενδιαφερόμενη τρίτη χώρα. 
* θα αυξηθούν οι τακτικές συζητήσεις μεταξύ των εθνικών διοικητικών 
υπηρεσιών που είναι αρμόδιες για την άμεση φορολογία με στόχο την 
εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών πολιτικής που ορίζονται στην απάντηση 
που δόθηκε στην έκθεση της Επιτροπής Ruding. Αυτές θα περιλαμβάνουν τη 
μεγαλύτερη συνεργασία στον τομέα της αμοιβαίας συνδρομής και την ανάπτυξη 
αμοιβαίων συμβψάσιμων πολιτικών στην περίπτωση αντίθετων επιπτώσεων λόγω 
διαφορετικών συστημάτων. 
* Η Επιτροπή θα απλουστεύσει τις διαδικασίες για την εφαρμογή της 
νομοθεσίας και τις διμερείς φορολογικές συμφωνίες που προβλέπουν τη 
μείωση ή την κατάργηση της παρακράτησης φόρου στην πηγή. 
* Είναι απαραίτητη η εξασφάλιση της ίσης μεταχίρισης των διασυνοριακών 
επενδύσεων από φορείς παροχείς χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών στην περίπτωση 
κατά την οποία οι σχετικοί οργανισμοί δεν τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης 
βάσει των διαφόρων διμερών συμφωνιών για τη διπλή φορολογία μεταξύ των 
κρατών μελών. 
β) Μικρομεσαίες επιχειρήσεις 
* Ενίσχυση της δυνατότητας αυτοχρηματοδότησης επιχειρήσεων χωρίς νομική 
προσωπικότητα - Στα περισσότερα κράτη μέλη, η επανεπένδυση των κερδών από 
επιχειρήσεις χωρίς νομική προσωπικότητα φορολογείται με τον οριακό 
συντελεστή φόρου εισοδήματος, ο οποίος είναι γενικά υψηλότερος του 
συντελεστή του φόρου επιχειρήσεων που εφαρμόζεται για την επανεπένδυση 
κερδών από επιχειρήσεις με νομική προσωπικότητα. Κατά συνέπεια, 
παρακωλύονται οι επενδύσεις επιχειρήσεων χωρίς εταιρική μορφή μέσω 
αυτοχρηματοδότησης. Μια λύση στο πρόβλημα αυτό θα μπορούσε να είναι η 
φορολόγηση των επενδυόμενων κερδών των επιχειρήσεων αυτών με το 
συντελεστή του φόρου εταιρειών που επιβάλλεται στις επιχειρήσεις με 
νομική προσωπικότητα. Πρόκειται συντόμως να υποβληθεί πρόταση. 
* Μεταβίβαση επιχειρήσεων: σε πολλά κράτη μέλη, η μεταβίβαση μιας 
επιχείρησης χωρίς νομική προσωπικότητα σε περίπτωση θανάτου του ιδιοκτήτη 
συνεπάγεται συχνά την καταβολή υψηλής φορολογίας που ενδέχεται να θέσει 
σε κίνδυνο την επιβίωση της επιχείρησης. Ενα δεύτερο πρόβλημα αφορά το 
φόρο κληρονομίας, για τις επιχειρήσεις με περιουσιακά στοιχεία σε 
περισσότερα κράτη μέλη. Από τις 66 πιθανές διμερείς σχέσεις μεταξύ των 
κρατών μελών, μόνο δώδεκα καλύπτονται από συμβάσεις σχετικά με την 
πρόληψη της διπλής φορολογίας στον τομέα των φόρων κληρονομίας. Συνεπώς, 
υπάρχει κίνδυνος διπλής φορολογίας στην περίπτωση μεταβίβασης της 
ιδιοκτησίας ιιιας επιχείρησης, που η Επιτροπή σκοπεύει να εξαλείψει. Κατά 
το πρώτο εξάμηνο του 1994 η Επιτροπή θα υποβάλει στο Συμβούλιο πρόταση 
Σύστασης για τα προβλήματα σχετικά με τη μεταβίβαση επιχειρήσεων. 
10 SEC(92) 1118 τελικό: Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μετά τα συμπεράσματα της Επιτροπής Διαβουλεύσεων 
υπό την προεδρία του κ. Ruding σχετικά με τις γενικές κατευθύνσεις στον 
τομέα της φορολογίας των επιχειρήσεων στο πλαίσιο της ενίσχυσης της 
εσωτερικής αγοράς. 26 Ιουνίου 1992 
- 41 -
* Μείωση των διοικητικών περιορισμών: οι MME συχνά αρνούνται την επέκταση 
των δραστηριοτήτων τους σε άλλα κράτη μέλη μέσω μονίμων εγκαταστάσεων, 
φοβούμενες τα πρόσθετα διοικητικά βάρη λόγω ανάγκης συμμόρφωσης με κάποια 
άλλη φορολογική νομοθεσία. Η Επιτροπή εξετάζει συνεπώς τη δυνατότητα 
υπαγωγής των μονίμων εγκαταστάσεων σε άλλα κράτη μέλη, στην αρχική φάση, 
στη φορολογική νομοθεσία του κράτους μέλους στο οποίο έχει η επιχείρηση 
τα κεντρικά της γραφεία. 
* Κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου: η Επιτροπή θα υποβάλει επίσης 
προτάσεις για την κατάργηση των φορολογικών εμποδίων στη χρησιμοποίηση 
κεφαλαίων επιχειρηματικού κινδύνου από τις MME. Οι οργανισμοί χορήγησης 
κεφαλαίων υψηλού επιχειρηματικού κινδύνου υφίστανται συχνά διπλή 
φορολογία εισοδήματος: την πρώτη φορά σε επίπεδο οργανισμού και τη 
δεύτερη κατά την απόδοση εισοδήματος στον επενδυτή. Οι δυσκολίες αυτές 
επιδεινώνονται εάν ο ίδιος οργανισμός επιθυμεί να επενδύσει σε 
περισσότερα από ένα κράτη μέλη. 
γ) Εργαζόμενοι σε κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο που διαμένουν 
* Η Επιτροπή θα εξετάσει σύντομα την έκδοση σαφών κατευθυντήριων γραμμών 
για την επίλυση των φορολογικών προβλημάτων που αντιμετωπίζουν οι πολίτες 
της Ενωσης που εργάζονται σε ένα κράτος μέλος διαφορετικό από το κράτος 
διαμονής τους. Ειδικότερα, οι κατευθυντήριες αυτές γραμμές θα έχουν ως 
στόχο να διασφαλίσουν τη χορήγηση φορολογικών ελαφρύνσεων με τρόπο που να 
μην εισάγει διακρίσεις. 
δ) Ασφάλεια ζωής και συνταξιοδοτικά ταμεία 
* Η διαφορετική φορολογική μεταχείριση των ασφαλιστικών προϊόντων 
δημιουργεί σοβαρές δυσκολίες στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής 
μην χορηγούν φορολογικές ελαφρύνσεις για συμβάσεις ασφάλειας ζωής που 
έχουν συναφθεί με ασφαλιστικές εταιρείες που δεν είναι εγκατεστημένες στη 
χώρα αυτή, ως μέσο για την εξασφάλιση της συνοχής του εθνικού φορολογικού 
συστήματος. 
7. Αναβάθμιση των ευρωπαϊκών συστημάτων τυποποίησης, αξιολόγησης της 
συμμόρφωσης και ποιότητας 
α) Ευρωπαϊκή τυποποίηση 
Η "νέα προσέγγιση για την τεχνική εναρμόνιση" έχει φέρει την ευρωπαϊκή 
τυποποίηση και αξιολόγηση της συμμόρφωσης στο προσκήνιο της εκστρατείας για 
την εξάλειψη των τεχνικών εμποδίων για το εμπόριο στο εσωτερικό της Ενωσης. 
Εξακολουθούν όμως να υπάρχουν εμπόδια λόγω των διαφορών μεταξύ εθνικών 
προτύπων και απαιτήσεων πιστοποίησης. Συνεπώς, η Κοινότητα έχει μεγάλο 
συμφέρον να υποστηρίξει την περαιτέρω ανάπτυξη υποδομών ευρωπαϊκής 
τυποποίησης, αξιολόγησης της συμμόρφωσης και ποιότητας προκειμένου να 
εξασφαλισθεί η όσο το δυνατόν πιο σύντομη και αποτελεσματική εξάλειψη των 
εναπομενόντων τεχνικών εμποδίων στις συναλλαγές. Επιπλέον, τα μέσα ευρωπαϊκής 
τυποποίησης και αξιολόγησης της συμμόρφωσης αποτελούν πολύ χρήσιμα εργαλεία 
εφαρμογής άλλων πολιτικών (π.χ. περιβάλλον, ενέργεια, ποιότητα τροφίμων, 
ασφάλεια στο χώρο εργασίας και Διευρωπαϊκά Δίκτυα). Βάσει εμπεριστατωμένων 
διυπηρεσιακών συζητήσεων, η Επιτροπή θα υποβάλει μέχρι τις αρχές του 1994 
έκθεση στην οποία θα προβάλλεται ο πιθανός ρόλος των ευρωπαϊκών προτύπων 
στους εν λόγω τομείς πολιτικής. 
Για να αξιοποιηθεί πλήρως η πιθανή συμβολή της ευρωπαϊκής τυποποίησης στην 
αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, η Επιτροπή προτείνει τις 
ακόλουθες κατευθύνσεις δράσης: 
* Χρηματοδότηση της ευρωπαϊκής τυποποίησης - Το 1994, η Επιτροπή θα προβεί 
σε επανεξέταση του τρόπου με τον οποίο η ευρωπαϊκή τυποποίηση θα μπορούσε 
να χρηματοδοτηθεί μεσοπρόθεσμα. Η αναθεώρηση αυτή θα έχει ως στόχο τον 
προσδιορισμό του τρόπου με τον οποίο μπορούν να αξιοποιηθούν καλύτερα οι 
πόροι που επενδύονται από τα κράτη μέλη, την Κοινότητα και τον ιδιωτικό 
- 42 -
τομέα σε εθνικά και ευρωπαϊκά πρότυπα με σκοπό την ανάπτυξη ενός 
συστήματος τυποποίησης που να ικανοποιεί τις ανάγκες της ευρωπαϊκής 
ολοκλήρωσης. 
Μεγιστοποίηση των οφελών από την ευρωπαϊκή τυποποίηση - Είναι ιδιαίτερα 
σημαντικό να εξασφαλιστεί ο στενός συντονισμός των προγραμμάτων εργασίας 
των αρμοδίων για τα ευρωπαϊκά πρότυπα οργανισμών με τις ανάγκες και τις 
προτεραιότητες της ενιαίας αγοράς. Η Επιτροπή θα φροντίσει ώστε η 
κοινοτική συνεισφορά για την τυποποίηση να εκφραστεί σε προγράμματα 
προτύπων που δημιουργούν τη μεγαλύτερη "προστιθέμενη αξία" απο άποψη 
ολοκλήρωσης της αγοράς και υλοποίησης άλλων πολιτικών της Ενωσης. 
Αύξηση της διαφάνειας - θα ληφθούν μέτρα για να βελτιωθεί η σαφήνεια των 
προτύπων και για να καταστούν οι διαδικασίες και τα αποτελέσματα της 
κατάρτισης ευρωπαϊκών προτύπων πιο προσιτά και κατανοητά στους 
οικονομικούς φορείς. Η Επιτροπή θα αρχίσει συζητήσεις με οργανισμούς που 
είναι αρμόδιοι για την ευρωπαϊκή τυποποίηση με στόχο να εξασφαλισθεί η 
διεξαγωγή μιας ευρείας έρευνας στο κοινό όσον αφορά τα τεχνικά οφέλη των 
προτάσεων για τα ευρωπαϊκά πρότυπα. Η έρευνα θα πρέπει να έχει ως 
επίκεντρο τις προσαρμογές που η μεταστροφή σε νέα πρότυπα ενδέχεται να 
συνεπάγεται για τις επιχειρήσεις, και ειδικότερα τις MME. Επιπλέον, η 
Επιτροπή θα συντάσσει ετήσιες εκθέσεις προόδου, όπου θα ελέγχεται η 
χρησιμοποίηση των προτύπων στην κοινοτική πολιτική και η πρόοδος όσον 
αφορά την κατάρτιση ευρωπαϊκών προτύπων που έχει ζητήσει η Επιτροπή. 
Κατάλληλος συντονισμός των δραστηριοτήτων στον τομέα της ευρωπαϊκής 
τυποποίησης - Πρέπει να αναπτυχθεί η συνοχή μεταξύ των δραστηριοτήτων και 
"προϊόντων" των οργανισμών ευρωπαϊκής τυποποίησης, με μέτρα όπως η 
ανάπτυξη αμοιβαίως συμφωνηθέντων προγραμμάτων εργασίας. 
Πρότυπα και έρευνα - οι δεσμοί μεταξύ της τυποποίησης και της έρευνας θα 
αναπτυχθούν με την προώθηση της αποτελεσματικής και έγκαιρης 
χρησιμοποίησης των αποτελεσμάτων των ερευνών στην τυποποίηση, ιδίως με 
κοινοτική ενίσχυση για έρευνες που αποσκοπούν στην παροχή των 
επιστημονικών δεδομένων που απαιτούνται για τις δραστηριότητες 
τυποποίησης. Η Επιτροπή θα δώσει αυξημένη προσοχή στην αξιοποίηση των 
αποτελεσμάτων των κοινοτικών δαπανών στον τομέα της Ε+Α που έχουν σχέση 
με την τυποποίηση, τη μέτρηση και τις δοκιμές στο πλαίσιο του Τέταρτου 
Προγράμματος-Πλαισίου Ερευνας και Ανάπτυξης (οι δαπάνες που πρότεινε η 
Επιτροπή στο κεφάλαιο αυτό ανέρχονται σε 188-250 εκατομ. ECU). 
Η εξασφάλιση της αποτελεσματικότητας των ευρωπαϊκών τηλεπικοινωνιών - Τα 
Ευρωπαϊκά Πρότυπα Τηλεπικοινωνιών (ETS), που καταρτίσθηκαν από το ETSI, 
δεν ενσωματώνονται ή δεν αναφέρονται ταχέως στον κατάλογο εθνικών 
προτύπων και παραμένουν συχνά άγνωστα στους φορείς εκμετάλλευσης των 
δικτύων ή τις αρμόδιες αρχές τηλεπικοινωνιών. Η Επιτροπή θα προτείνει να 
χορηγηθεί το καθεστώς των εναρμονισμένων προτύπων σε αυξανόμενο αριθμό 
ETS. 
β) Αξιολόγηση της συμμόρφωσης και ποιότητα 
Στόχος της πολιτικής αυτής θα είναι η περαιτέρω ανάπτυξη ενός κοινού 
"περιβάλλοντος ποιότητας" που θα επιτρέπει στους επιχειρηματίες να 
αναπτύσσουν και να θέτουν στην αγορά προϊόντα, υπηρεσίες και παραγωγικές 
διαδικασίες στο επίπεδο της Ενωσης, κάνοντας αναφορά σε αμοιβαίως 
αναγνωρισμένα σήματα και αρχές ποιότητας. Δεδομένου ότι η κινητήριος δύναμη 
της ποιότητας είναι η αγορά και ότι η ποιότητα αποτελεί σημαντική διάσταση 
της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων, οποιαδήποτε προσπάθεια να επιβληθεί 
μέσω ρυθμίσεων η χρησιμοποίηση συγκεκριμένων μέσων ποιότητας στην αγορά θα 
είναι παρεξηγημένη και δυνητικά επικίνδυνη. Αντίθετα, η Ενωση θα έχει ως 
στόχο την προώθηση μιας εκούσιας μεταστροφής προς μέσα εξασφάλισης της 
ποιότητας που να διασφαλίζουν ότι τα προϊόντα ή οι υπηρεσίες που παρέχονται 
σύμφωνα με το πλαίσιο αυτό θα τυγχάνουν αποδοχής σε όλη την Ενωση τόσο από 
άποψη κανονιστικών απαιτήσεων όσο και από άποψη απαιτήσεων της αγοράς. 
Η "νέα προσέγγιση για την τεχνική εναρμόνιση" και η "η Σφαιρική Προσέγγιση 
για την Αξιολόγηση της Συμμόρφωσης" έχουν επεκτείνει τα όρια της κρατικής 
πολιτικής στον τομέα των τεχνικών προδιαγραφών πέραν της επιβολής δεσμευτικών 
τεχνικών κανονισμών. Η Κοινότητα και οι εθνικές αρχές συνειδητοποιούν τώρα 
- 43 -
ότι η τυποποίηση, η αξιολόγηση της συμμόρφωσης και άλλα εργαλεία που 
ενδέχεται να χρησιμοποιηθούν για τους σκοπούς της διαχείρισης της ποιότητας 
από εταιρείες, αποτελούν σημαντικά χαρακτηριστικά του επιχειρηματικού 
κλίματος και μπορούν να συμβάλουν στην επιτυχή ανάπτυξη των επιχειρήσεων της 
Ενωσης. Οι κρατικές αρχές πρέπει να συμβάλουν στην περαιτέρω βελτίωση της 
διαχείρισης της ποιότητας με την καθιέρωση κατάλληλων κινήτρων και 
διαρθρώσεων, και με την ενσωμάτωση στοιχείων ποιότητας κατά την εφαρμογή 
άλλων πολιτικών. Η Επιτροπή αρχίζει να ασχολείται με τη διατύπωση ενός 
Προγράμματος Δράσης σχετικά με την Πολιτική της Ενωσης στον τομέα της 
ποιότητας, που θα ολοκληρωθεί μέχρι τα τέλη του 1994. 
Τα στοιχεία της πολιτικής στον τομέα της ποιότητας είναι τα εξής: 
* υποστήριξη της ενσωμάτωσης θεωρήσεων ποιότητας και δέσμευση για άριστη 
ποιότητα εκ μέρους των επιχειρήσεων σε όλα τα στάδια της αλυσίδας 
ποιότητας (σχέδιο, παραγωγή, υπηρεσίες μετά την πώληση κλπ.). 
* ενθάρρυνση της αμοιβαίας αναγνώρισης των αποτελεσμάτων και πιστοποιητικών 
μεταξύ των οργανισμών αξιολόγησης της συμμόρφωσης και των οργάνων 
πιστοποίησης της ποιότητας μέσω αναγνώρισης των κοινών προτύπων (ΕΝ 
45000), και συμμετοχή στα ευρωπαϊκά δίκτυα και υποδομές που έχουν σχέση 
με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Δοκιμών και Πιστοποίησης (EOTC). 
* κατάλληλες διαδικασίες ευρωπαϊκών προτύπων και αξιολόγησης της 
συμμόρφωσης θα διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην κοινοτική πολιτική 
ποιότητας. Για ορισμένα προϊόντα και υπηρεσίες, η συμμόρφωση προς 
αναγνωρισμένα πρότυπα και η πιστοποίηση θα αποτελεί μέσο για την 
ενσωμάτωση δεδομένων χαρακτηριστικών επιδόσεων ποιότητας. Η μεγαλύτερη 
έμφαση στην κατάρτιση ενός συστήματος συντονισμένης ποιότητας θα οδηγήσει 
σε αυξημένες πιέσεις στην αγορά για καλύτερη εναρμόνιση των εργαλείων 
ποιότητας. 
* εξασφάλιση του αποτελεσματικού συντονισμού και οργάνωσης εθνικών δράσεων 
στον τομέα της πολιτικής για την ποιότητα. 
* ενσωμάτωση των στόχων της πολιτικής ποιότητας σε άλλες κοινοτικές 
πολιτικές (π.χ. περιφερειακή πολιτική, μέτρα για την υποστήριξη των MME, 
δράσεις για ενίσχυση της αναδιάρθρωσης της βιομηχανίας). 
* δημιουργία ενός Παρατηρητηρίου για την ποιότητα. 
* προώθηση της χρησιμοποίησης κατάλληλων τεχνικών ποιότητας στους τομείς 
παροχής υπηρεσιών. 
* ανάπτυξη όλων των πτυχών ποιότητας στους τομείς της γεωργίας και των 
τροφίμων, τόσο με μέσα που προσιδιάζουν στα διάφορα γεωργικά προϊόντα, 
όσο και με οριζόντια μέτρα, όπως εκείνα υπέρ των οργανικών καλλιεργειών 
και άλλων φιλικών προς το περιβάλλον τεχνικών. 
8. Μέριμνα για MME 
Οι MME αποτελούν το υπόβαθρο της κοινοτικής οικονομίας, δεδομένου ότι 
αντιπροσωπεύουν το 99 % του αριθμού επιχειρήσεων της Ένωσης και δημιουργούν 
το 7 0% των θέσεων απασχόλησης του ιδιωτικού τομέα. Συνεπώς, θα ήταν 
παραπλανητικό να αντιμετωπισθούν οι MME ως ομοιογενής κατηγορία, που 
αντιμετωπίζει τις ίδιες προκλήσεις και έχει τις ίδιες ευκαιρίες. Η Επιτροπή 
θα συνεχίσει, από την πλευρά της, να λαμβάνει μέτρα ώστε οι σχετικές 
κοινοτικές πολιτικές να ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις των μικρομεσαίων 
επιχειρήσεων. Μέσω των διαρθρωτικών ταμείων, για παράδειγμα, η Κοινότητα 
συμβάλλει ουσιαστικά στη συγχρηματοδότηση μέτρων υπέρ των MME. Αναγνωρίζοντας 
το γεγονός ότι οι MME έχουν τις δυνατότητες να δράσουν ως κινητήριος δύναμη 
για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και πλούτου στην Ένωση, το Συμβούλιο 
ενέκρινε ένα πολυετές πρόγραμμα της Επιτροπής για την περίοδο 1993-96, που 
έχει ως στόχο την τόνωση της ανάπτυξης των MME. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή 
πρέπει να διαδραματίσει βασικό ρόλο στη βελτίωση της πληροφόρησης των MME 
όσον αφορά τις σχετικές πολιτικές και τις εξελίξεις στην αγορά. Τα υφιστάμενα 
μέσα παροχής πληροφοριών και συμβουλών θα ενισχυθούν και θα αναβαθμισθούν, η 
δε Επιτροπή θα συνεχίσει να διαδραματίζει ενεργό ρόλο στη διάδοση "καλύτερων 
πρακτικών" και καινοτόμων λύσεων στα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι MME. 
- 44 -
Επιπλέον, η Επιτροπή προτίθεται να αναλάβει μια σειρά οριζόντιων δράσεων με 
στόχο την αντιμετώπιση των περιορισμών που δεν επιτρέπουν στις MME να 
αξιοποιήσουν πλήρως τα οφέλη από την ενιαία αγορά, θα αναληφθούν δράσεις για 
τα ακόλουθα θέματα, σύμφωνα με τα συμπεράσματα της συνεδρίασης του αρμόδιου 
για το ΕΝΣ Συμβουλίου στις 11.11.93. 
- 45 -
Σημεία δράσης 
* Οικονομικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι MME - Πολλές MME 
υπολειτουργούν και αντιμετωπίζουν δυσκολίες για να επιτύχουν πρόσβαση σε 
κατάλληλη χρηματοδότηση, επειδή αδυνατούν να παράσχουν εγγυήσεις. Πρέπει 
σύντομα να δοθεί συνέχεια στα μέτρα που προβλέφθηκαν από τα Ευρωπαϊκά 
Συμβούλια του Εδιμβούργου και της Κοπεγχάγης δεδομένου ότι αποτελούν την 
πρώτη αντιμετώπιση, στο κοινοτικό επίπεδο, αυτών των προβλημάτων. 
Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ανάπτυξη των λειτουργικών 
μηχανισμών. Τα οφέλη που θα προκύψουν πρέπει να τα καρπωθούν εξ ολοκλήρου 
οι τελικοί αποδέκτες αυτών των μέτρων, δηλαδή οι MME. Πρέπει επίσης να 
θεσπιστούν και άλλα μέτρα για τη βελτίωση της πρόσβασης των MME στους 
δανειοδοτικούς και χρηματοπιστωτικούς μηχανισμούς. Μια συγκεκριμένη πτυχή 
αυτών των προβλημάτων είναι οι όροι πληρωμής. Μετά την εκπόνηση του 
εγγράφου εργασίας της Επιτροπής και τη συζήτηση που θα κολουθήσει σχετικά 
με το πρόβλημα των καθυστερήσεων που σημειώνονται στο επίπεδο των 
εμπορικών συναλλαγών, θα υποβληθούν και θα εξεταστούν προτάσεις για την 
αντιμετώπιση αυτών των προβλημάτων κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου 
του 1994. 
* Παροχή βοήθειας στις MME για την προσαρμογή τους στις διαδικασίες 
τυποποίησης, πιστοποίησης και εγγύησης της ποιότητας - Οόλες οι MME θα 
πρέπει να έχουν πρόσβαση σε λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τα 
υφιστάμενα και τα καταρτιζόμενα ευρωπαϊκά πρότυπα, ενώ τα συμφέροντα τους 
θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στη διαδικασία κατάρτισης προτύπων. Ακόμη 
και οι MME που δεν συμμετέχουν σε διασυνοριακές συναλλαγές ενδέχεται να 
αντιμετωπίσουν αλλαγές στις ρυθμίσεις τυποποίησης και αξιολόγησης της 
συμμόρφωσης σε τοπικό επίπεδο, που προωθούνται από την ευρωπαϊκή 
τυποποίηση και αξιολόγηση της συμμόρφωσης. Το ευρύ "ακροατήριο" των MME 
πρέπει να τηρείται πλήρως ενήμερο για οποιεσδήποτε νέες εξελίξεις έχουν 
σχέση με αυτό. θα καταρτισθούν προτάσεις για πρακτικά μέτρα διάδοσης 
"καλύτερων πρακτικών" και μέτρα για να βοηθηθούν οι MME να προσαρμοσθούν 
στις μεταλλασσόμενες απαιτήσεις τυποποίησης και αξιολόγησης της 
συμμόρφωσης, βάσει αναθεώρησης των τρεχουσών δράσεων στα πλαίσια του 
προγράμματος EUROMANAGEMENT. 
Η Επιτροπή θα εξετάσει προσεκτικά τρόπους με τους οποίους οι εμπορικές 
ενώσεις που αντιπροσωπεύονται στις MME μπορούν να συμμετέχουν πιο 
δραστήρια στη διαδικασία ευρωπαϊκής τυποποίησης. 
* Ανοιγμα των δημόσιων συμβάσεων στις MME - οι MME αντιμετωπίζουν δυσκολίες 
αποτελεσματικού ανταγωνισμού για τις συμβάσεις αυτές, λόγω επαχθών 
διοικητικών απαιτήσεων και της ανάγκης για συνεργασία με αξιόπιστους 
εταίρους στο κράτος μέλος όπου ανατίθενται οι συμβάσεις. Η Επιτροπή θα 
δημοσιεύσει κατά το δεύτερο εξάμηνο του 1994 ένα εμπεριστατωμένο 
ερμηνευτικό οδηγό για να διασαφηνισθούν τα μέτρα που μια επιχείρηση 
πρέπει να λάβει πριν υποβάλει προσφορά για δημόσια σύμβαση σε άλλο κράτος 
μέλος. 
Η Επιτροπή θα υποβάλει επίσης κατάλογο συγκεκριμένων μέτρων για τη 
βελτίωση της πρόσβασης των MME στις αγορές δημοσίων συμβάσεων στα άλλα 
κράτη μέλη της ΕΚ, που θα εξετασθεί από το Συμβούλιο κατά το πρώτο 
εξάμηνο του 1994. Οι δραστηριότητες αυτές θα βασισθούν στους πόρους που 
θα διαθέσουν τα Διαρθρωτικά Ταμεία για την περίοδο 1993/99. Τα μέτρα αυτά 
θα υποδεικνύουν, μεταξύ άλλων, τρόπους με τους οποίους: 
τα δίκτυα BC-NET και BRE μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη δημιουργία 
εταιρικών σχέσεων μεταξύ των επιχειρήσεων με στόχο να συμμετέχουν 
απευθείας ή ως υπεργολάβοι σε προσφορές για δημόσιες συμβάσεις· 
τα προγράμματα κατάρτισης σχετικά με τις αγορές δημόσιων συμβάσεων 
μπορούν να προσαρμοσθούν στις ειδικές ανάγκες των MME· 
η ποιότητα των συμβουλών που παρέχονται σχετικά με θέματα δημόσιων 
συμβάσεων από δημόσιους και ιδιωτικούς οργανισμούς μπορεί να 
αναβαθμισθεί, ιδίως στις λιγότερο ευνοημένες περιοχές· 
μπορεί να παρασχεθεί ενημερωτική βοήθεια για τη βελτίωση της πρόσβασης σε 
δυνατότητες υπεργολαβίας· 
το σύστημα ενημέρωσης Tenders Electronic Daily (TED) μπορεί να καταστεί 
πιο προσιτό και εύχρηστο. Στις αρχές του 1994 θα τεθεί σε εφαρμογή ένα 
σημαντικό πρότυπο σχέδιο για τη δημιουργία συστήματος παροχής πληροφοριών 
για τις δημόσιες συμβάσεις (SIMAP). 
* Διοικητική απλούστευση - Η Επιτροπή θα συνεχίσει να αναπτύσσει το 
σύστημα της Αξιολόγησης των Επιδράσεων στις Επιχειρήσεις το οποίο έχει ως 
στόχο να προβάλει οποιεσδήποτε διοικητικές δυσκολίες αντιμετωπίζουν οι 
MME για να συμμορφωθούν προς μια προτεινόμενη κοινοτική πρωτοβουλία ή να 
επωφεληθούν από αυτή. Η Αξιολόγηση των Επιδράσεων στις Επιχειρήσεις θα 
ενισχυθεί με τη χρησιμοποίηση αναλύσεων κόστους-οφέλους, όπου αυτό είναι 
εφικτό και κατάλληλο. 
- 46 -
Μεταβίβαση επιχειρήσεων - Η μεταβίβαση επιχειρήσεων αφορά όλες τις 
επιχειρήσεις αλλά το πρόβλημα τίθεται οξύτερα όταν πρόκειται για μικρές 
και οικογενειακού χαρακτήρα επιχειρήσεις. Όλο και περισσότερες 
επιχειρήσεις βρίσκονται σε αδυναμία να επιλύσουν αυτά τα προβλήματα 
μεταβίβασης και αναγκάζονται να κλείσουν. Η Επιτροπή πρέπει συνεπώς να 
προβεί σε σύσταση προς το Συμβούλιο στο πλαίσιο της οποίας να 
προτείνονται τρόποι αντιμετώπισης των προβλημάτων που αφορούν τη 
μεταβίβαση επιχειρήσεων (βλέπε επίσης "άμεση φορολογία"). 
9. Ανακοινώσεις εμπορικού χαρακτήρα και μέσα μαζικής ενημέρωσης 
Η Επιτροπή θα εγκρίνει μια Πράσινη Βίβλο για τις ανακοινώσεις εμπορικού 
χαρακτήρα για εξασφαλισθεί η συνοχή και η διαφάνεια της κοινοτικής πολιτικής 
στον τομέα αυτό, καθώς και για να αποτραπούν πιθανά νέα εμπόδια στην ελεύθερη 
κυκλοφορία των υπηρεσιών στον τομέα των ανακοινώσεων εμπορικού χαρακτήρα 
(διαφήμιση, χορηγία, άμεσο μάρκετινγκ, προώθηση προϊόντων κλπ.). Τα κύρια 
στοιχεία της εν λόγω Πράσινης Βίβλου συνοψίζονται παρακάτω. 
1. Πράσινη Βίβλος για τις ανακοινώσεις εμπορικού χαρακτήρα 
Στα μέσα του 1994, η Επιτροπή θα δημοσιεύσει μια Πράσινη Βίβλο για τις 
ανακοινώσεις εμπορικού χαρακτήρα, στην οποία θα εξετάζεται η φύση και η 
έκταση των νομοθετικών και τεχνολογικής φύσης εμποδίων που προκύπτουν σε όλες 
τις μορφές ανακοινώσεων εμπορικού χαρακτήρα, συμπεριλαμβανόμενης της 
διαφήμισης, της χορηγίας, του άμεσου μάρκετινγκ, της προώθησης προϊόντων και 
της συσκευασίας. Η πρωτοβουλία αυτή αντιπροσωπεύει την πρώτη επισταμένη και 
ενδελεχή προσπάθεια της Επιτροπής για την εξέταση των προβλημάτων αυτών. 
Επιπλέον, η Πράσινη Βίβλος θα βασίζεται ένα ευρύ φάσμα διαβουλεύσεων και 
επαφών με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανόμενων των επιχειρήσεων, 
των φορέων παροχής υπηρεσιών στον τομέα των ανακοινώσεων εμπορικού χαρακτήρα 
και των ενώσεων καταναλωτών. Τα αποτελέσματα της διαδικασίας αυτής 
διαβουλεύσεων και τα πορίσματα μιας έρευνας των μερών που συμμετέχουν στις 
ανακοινώσεις εμπορικού χαρακτήρα θα δημοσιευθούν κατά τα τέλη Φεβρουαρίου 
1994. Η παρεπόμενη Λευκή Βίβλος θα σκιαγραφεί τον πιθανό ρόλο της Επιτροπής 
στη διευκόλυνση των διασυνοριακών ανακοινώσεων εμπορικού χαρακτήρα θα 
εξετασθούν τρεις ευρείς τομείς κοινοτικής συμμετοχής: 
* Η Επιτροπή μπορεί να ενεργεί ως συντονιστής και σημείο επαφής, 
διαδίδοντας πληροφορίες για την ανάπτυξη της αγοράς και διενεργώντας 
αναλύσεις των επιπτώσεων συγκεκριμένων μέτρων. 
* Η Επιτροπή μπορεί να αναλάβει καθήκοντα "ελέγχου της αγοράς" και να 
προσπαθήσει να "προλάβει" την εμφάνιση νέων δυσκολιών που προκύπτουν από 
τον ανεπαρκή συντονισμό των εθνικών νομοθετικών μέτρων, και την ανόμοια 
χρησιμοποίηση νέων τεχνολογιών. 
* Η Επιτροπή μπορεί να χρησιμοποιήσει μια ανά χώρα αναθεώρηση των εθνικών 
συστημάτων της νομοθεσίας που διέπει τις ανακοινώσεις εμπορικού 
χαρακτήρα. 
2. Υπηρεσίες στον τομέα των μέσων μαζικής ενημέρωσης 
Στον τομέα των υπηρεσιών των μέσων μαζικής ενημέρωσης, υπάρχουν ορισμένα 
προβλήματα που εμποδίζουν την ελευθερία εγκατάστασης και την ελεύθερη 
κυκλοφορία σχετικών αγαθών και υπηρεσιών των μέσων μαζικής ενημέρωσης. 
Ανταποκρινόμενη σε ορισμένα από τα πιο πιεστικά προβλήματα, η Επιτροπή θα 
αναλάβει δράσεις στους ακόλουθους δύο τομείς: 
* θα εκτιμήσει την ανάγκη κοινοτικών δράσεων βάσει της Πράσινης Βίβλου με 
θέμα "Πολυφωνία και συγκέντρωση στα μέσα μαζικής ενημέρωσης της 
εσωτερικής αγοράς". Ειδικότερα, η Επιτροπή θα λάβει στις αρχές του 1994 
απόφαση για την ανάγκη ανάληψης δράσεων σχετικά με την ιδιοκτησία των 
μέσων μαζικής ενημέρωσης. 
* θα καταρτισθεί επίσης έγγραφο στο οποίο θα εξετάζεται το θέμα της 
προστασίας των κωδικοποιημένων σημάτων για τηλεοπτικές και ραδιοφωνικές 
εκπομπές. Στο έγγραφο αυτό θα εξετασθεί το θέμα του κατά πόσο νέα 
κοινοτικά μέτρα που να λαμβάνουν υπόψη τις πρόσφατες τεχνολογικές 
προόδους, θα μπορούσαν να συμβάλουν στην άρση των τεχνικών εμποδίων στο 
εμπόριο αποκωδικόπο ιητών σημάτων. Το μέτρο αυτό θα έχει ως αντικείμενο 
την ανάγκη αποτελεσματικής προστασίας των κωδικοποιημένων σημάτων από 
παράνομη πειρατική χρήση. 
- 47 -
10. Εμπόριο και διανομή 
Για να μεγιστοποιηθούν τα οφέλη από την εσωτερική αγορά απαιτούνται 
αποτελεσματικά και ανταγωνιστικά συστήματα εμπορίου και διανομής, που να 
επιτρέπουν την αποτελεσματική εμπορία και διανομή των προϊόντων που 
παράγονται σε ένα κράτος μέλος σε ένα άλλο υπό εμπορικά συμφέροντες όρους. 
Τούτο απαιτεί να δοθεί προσοχή στη βελτίωση της πρόσβασης στα δίκτυα 
διανομής, και στην ενίσχυση των δεσμών μεταξύ των επιχειρήσεων σε 
αναπτυγμένες και λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες, μεταξύ μεγάλων και μικρών 
επιχειρήσεων, και μεταξύ επιχειρήσεων στα διάφορα κράτη μέλη. Προς το σκοπό 
αυτό, η Επιτροπή θα συνεχίσει στενές διαβουλεύσεις με τους εκπροσώπους των 
τομέων του εμπορίου και της διανομής στα πλαίσια του βήματος (forum) της 
Επιτροπής Εμπορίου και Διανομής, καθώς και με τα κράτη μέλη μέσω τακτικών 
συνεδριάσεων με κρατικούς υπαλλήλους, γενικούς διευθυντές εμπορίου και 
εμπειρογνώμονες. Επιπλέον, η Επιτροπή θα αναλάβει δράσεις βάσει των ακόλουθων 
κατ ευθύνσεων: 
* Η δημιουργία, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη ενός ολοκληρωμένου 
συστήματος για τη συλλογή, επεξεργασία και διανομή ομοιογενών στατιστικών 
για το εμπόριο και τη διανομή σε κοινοτικό επίπεδο. Η συλλογή αξιόπιστων 
και λεπτομερών δεδομένων αποτελεί προϋπόθεση για τη χάραξη περαιτέρω 
κοινοτικών πολιτικών στον τομέα αυτό. 
* Η δεύτερη φάση της πρωτοβουλίας "ΕΜΠΟΡΙΟ 2000", που αποσκοπεί στην 
ενθάρρυνση της ολοκλήρωσης νέων τεχνολογιών για τη βελτίωση των 
εσωτερικών μέσων επικοινωνίας, για τη διαχείριση απογραφών, τη διοικητική 
μέριμνα και τη διανομή, βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας, θα πρέπει 
να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην ανάπτυξη διασυνοριακής φύσης προγραμμάτων 
που ενισχύονται στα πλαίσια της δεύτερης αυτής φάσης. 
* Η Επιτροπή θα προωθήσει περαιτέρω μέτρα αυτορύθμίσης, όπως εθελοντικούς 
κώδικες συμπεριφοράς στους τομείς των μέσων πληρωμής, των ρυθμίσεων 
δικαιόχρησης και των πωλήσεων μέσω ταχυδρομικών παραγγελιών, ως ένα μέσο 
για την εξεύρεση λύσεων στα πανευρωπαϊκά προβλήματα των τομέων του 
εμπορίου και της διανομής που να λαμβάνουν υπόψη την αγορά. 
* Δημοσίευση μέχρι τα τέλη του 1994 διαφημιστικών φυλλαδίων, στα οποία να 
διευκρινίζονται οι κοινοτικές και εθνικές ρυθμίσεις στον τομέα του 
λιανικού εμπορίου και της διανομής σχετικά με την ελευθερία εγκατάστασης, 
τη νομοθεσία περί ανταγωνισμού, την προστασία των καταναλωτών και τον 
αστικό σχεδιασμό. 
11. Ενέργεια 
Η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς για την ενέργεια αποσκοπεί στη διευκόλυνση 
της πρόσβασης των κατανωλωτών στις διάφορες πηγές ενέργειας, στο πλαίσιο μιας 
πιο ανταγωνιστικής αγοράς όπου το πρόβλημα του ενεργειακού εφοδιασμού θα 
τεθεί σε ευρύτερη βάση, πράγμα το οποίο θα βελτιώσει την ασφάλεια του 
εφοδιασμού. 
Για να ενταθεί ο πραγματικός ανταγωνισμός και να δημιουργηθούν νέες ευκαιρίες 
για την άσκηση επιχειρηματικών δραστηριοτήτων στον τομέα της ενέργειας έχει 
θεσπιστεί σειρά μέτρων, έχουν αναληφθεί πρωτοβουλίες και έχουν χαραχθεί 
γενικές κατευθύνσεις που καλύπτουν τόσο την εσωτερική όσο και τη διεθνή 
διάσταση του προβλήματος. 
1. Εσωτερική διάσταση 
Τα συνοδευτικά μέτρα στο πλαίσιο της ενεργειακής πολιτικής πρέπει να 
διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο. Στο πλαίσιο αυτό, η ενεργειακή πολιτική 
της Επιτροπής αποσκοπεί στον περιορισμό των διαφορών που υφίστανται 
μεταξύ των περιοχών της Ένωσης όσον αφορά την πρόσβαση στις πηγές 
ενέργειας, την ενεργειακή εξάρτηση, τη δομή και την ασφάλεια του 
εφοδιασμού. Εχουν αναληφθεί δράσεις στο πλαίσιο του περιφερειακού και 
αστικού ενεργειακού σχεδιασμού καθώς και στο πλαίσιο των διαρθρωτικών 
ταμε ίων. 
- 48 -
Ιδιαίτερη σημασία έχει η ανάπτυξη και η ενίσχυση των διευρωπαϊκών 
ενεργειακών δικτύων. Η Επιτροπή εξετάζει το πρόβλημα αυτό στο πλαίσιο των 
"κατευθυντήριων γραμμών" της Κοινότητας. Αυτά τα δίκτυα μπορούν να 
εξασφαλίσουν διαφοροποίηση των πηγών ενέργειας και, κατά συνέπεια, να 
βελτιώσουν τις δυνατότητες εφοδιασμού από περιοχές εκτός της Κοινότητας. 
Ενα άλλο σημαντικό πρόβλημα στο πλαίσιο της ενεργητικής πολιτικής είναι ο 
συντονισμός των ενεργειών όσον αφορά τα αποθέματα και το περιεχόμενο των 
μέτρων για την αντιμετώπιση των κρίσεων. 
2. Διεθνής διάσταση 
Με τον Ενεργειακό Χάρτη θα διαμορφωθεί το νομικό πλαίσιο που θα διέπει 
τις ενεργειακές ανταλλαγές, τις επενδύσεις και τη συνεργασία με τις πρώην 
κεντρικά δι ευθυνόμενες οικονομίες. Αυτό συνεπάγεται νέες δυνατότητες για 
την ανάληψη επιχειρηματικών δραστηριοτήτων, μεγαλύτερη διαφοροποίηση και 
βελτίωση της ασφάλειας του εφοδιασμού. 
Τα προγράμματα για την παροχή τεχνικής βοήθειας στα ανεξάρτητα κράτη της 
πρώην Σοβιετικής Ένωσης και στις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής 
Ευρώπης, σε συνδυασμό με τις συμφωνίες σύνδεσης και άλλες σχέσεις και 
προγράμματα, μολονότι αποσκοπούν κυρίως στην ενίσχυση της οικονομικής 
ανάπτυξης και στην εξασφάλιση σταθερότητας, συμβάλλουν επίσης στην 
μακροπρόθεσμη ασφάλεια του εφοδιασμού. 
Στο ίδιο πλαίσιο, ιδιαίτερη σημασία έχει η ενίσχυση και εμβάθυνση του 
διαλόγου μεταξύ των παραγωγών και των καταναλωτών, ιδίως με τις χώρες της 
Βορείας Αφρικής και της Μεσογείου. 
III. Περαιτέρω βελτίωση του περιβάλλοντος για τον καταναλωτή 
Η εσωτερική αγορά δεν έχει δημιουργηθεί μόνο για επιχειρήσεις και δεν θα 
λειτουργεί σωστά χωρίς την έντονη και αποτελεσματική συμμετοχή των 
καταναλωτών. Ο πολίτης έχει το δικαίωμα, ως καταναλωτής, να ωφεληθεί από τον 
αυξημένο ανταγωνισμό και τις ευρύτερες δυνατότητες επιλογής αγαθών και 
υπηρεσιών, ενώ πρέπει ταυτόχρονα να διασφαλίζεται η επαρκής προστασία της 
ασφάλειας και άλλων βασικών συμφερόντων του. Συγχρόνως, οι καταναλωτές που 
προβαίνουν σε επιλογές στην αγορά όντας καλά ενημερωμένοι μπορούν να 
επιταχύνουν τις θετικές οικονομικές επιδράσεις μιας ολοκληρωμένης αγοράς. 
Συνεπώς, ο καταναλωτής μπορεί να διαδραματίσει ζωτικό ρόλο στην προώθηση των 
στόχων του προγράμματος για την εσωτερική αγορά. 
Εκτός από τα μέτρα που αναφέρονται σε άλλα μέρη του παρόντος προγράμματος, 
και θα ωφελήσουν σαφώς τους καταναλωτές, όπως η μεγαλύτερη διαφάνεια της 
κοινοτικής νομοθεσίας και οι δραστηριότητες ενημέρωσης των καταναλωτών επί 
συγκεκριμένων θεμάτων, η Επιτροπή πιστεύει ότι μπορεί να χρειάζονται και άλλα 
νομοθετικά μέτρα για να μπορεί ο καταναλωτής να θεωρεί την Κοινότητα ως 
γνήσια ενιαία αγορά. Οι σχετικοί τομείς προτεραιότητας είναι οι νομικές και 
εμπορικές εγγυήσεις, καθώς επίσης και οι χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες. 
Συνεπώς, η Επιτροπή προτείνει τις ακόλουθες δράσεις: 
Βάσει των αντιδράσεων του κοινού στην Πράσινη Βίβλο του Οκτωβρίου 1992 
σχετικά με τις εγγυήσεις και τις υπηρεσίες μετά την πώληση, που θα 
γνωστοποιηθούν μέχρι τον Απρίλιο του 1994, η Επιτροπή θα υποβάλει 
κατάλληλες προτάσεις κατά τη διάρκεια του δεύτερου εξάμηνου του 1994. 
Οσον αφορά τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, η Επιτροπή σκοπεύει να 
εξετάσει τα ακόλουθα θέματα: 
θα αρχίσουν εργασίες για την εξέταση του βαθμού στον οποίο οι κ< 
τη διαφάνεια άλλων μορφών καταναλωτικής πίστης, όπως εκι 
προβλέπονται στις οδηγίες 87/102/ΕΟΚ και 90/88/ΕΟΚ, μπ κανόνες για 
ίείνοι που 
μπορούν να 
εφαρμοσθούν για τα ενυπόθηκα δάνεια. Στις αρχές του 1995 θα υποβληθεί 
σχέδιο πρότασης. 
Η Σύσταση του 1988 σχετικά με τα συστήματα πληρωμών, συμπεριλαμβανόμενων 
και των συστημάτων πιστωτικών καρτών, θα αναθεωρηθεί και μπορεί να 
μετατραπεί σε δεσμευτικό έγγραφο, θα ληφθεί απόφαση μέχρι τα τέλη του 
1994. 
Οι δράσεις που έχουν ήδη προαναφερθεί όσον αφορά τη διευκόλυνση των 
διακρατικών πληρωμών θα αποβούν επίσης προς όφελος των μεμονωμένων 
καταναλωτών. 
- 49 -
Η Επιτροπή θα μελετήσει τη μορφή και το περιεχόμενο των μέτρων που θα 
μπορούσαν να ληφθούν για τη βελτίωση της ασφάλειας ορισμένων υπηρεσιών οι 
οποίες, με την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς, προσλαμβάνουν μεγαλύτερη 
δ ιασυνοριακή δ ιάσταση. 
IV. Η σχέση μεταξύ βιώσιμης ανάπτυξης και εσωτερικής αγοράς 
Μεταξύ της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς και της καταπολέμησης της 
υποβάθμισης του περιβάλλοντος, δεν υπάρχει σύμφυτη σύγκρουση αλλά πρέπει να 
υπάρχει αμοιβαία στήριξη. Η ειδική αυτή σχέση αναγνωρίζεται ήδη στην Ενιαία 
Ευρωπαϊκή Πράξη και επιβεβαιώνεται από το άρθρο 2 της Συνθήκης στο οποίο 
αναφέρεται σαφώς ότι η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς θα αποτελεί σημαντικό 
μέσο για την επίτευξη, μεταξύ άλλων, "μιας βιώσιμης, μη πληθωριστικής και 
φιλικής προς το περιβάλλον ανάπτυξης". 
Τα βραχυπρόθεσμα οικονομικά οφέλη εις βάρος των οικονομικών εταίρων και του 
περιβάλλοντος θα πρέπει να αντικατασταθούν από στάση που να αποτελεί τη βάση 
αυξημένης αποτελεσματικότητας και ανταγωνιστικότητας, τόσο στο επίπεδο της 
Ένωσης όσο και στο διεθνές επίπεδο, για ένα μακροπρόθεσμο πρότυπο 
σταθερότερης οικονομικής ανάπτυξης. Σε διεθνές επίπεδο, η Επιτροπή θα 
υποστηρίξει τις προσπάθειες για την ανάπτυξη ενός διεθνούς πλαισίου για την 
επίλυση των εμπορικών συγκρούσεων που προκύπτουν από την εφαρμογή εθνικών ή 
περιφερειακών μέτρων προστασίας του περιβάλλοντος. Επιπλέον, η Επιτροπή θα 
υποστηρίξει μελλοντικές προσπάθειες για την ενίσχυση των κανόνων και των 
εγγυήσεων που περιέχονται στον Κώδικα της ΓΣΔΕ για τα τεχνικά εμπόδια στο 
εμπόριο, ώστε να αποτραπεί η χρησιμοποίηση περιβαλλοντικών ρυθμίσεων για τον 
τεχνητό περιορισμό των εμπορικών συναλλαγών. 
Η περιβαλλοντική πολιτική της Ένωσης βρίσκεται σε πολύ σημαντικό σημείο 
καμπής. Βάσει των συμφωνιών της UNCED, και σύμφωνα με τη Συνθήκη για την 
Ευρωπαϊκή Ενωση και το Πέμπτο Πρόγραμμα Δράσης της ΕΚ για το περιβάλλον, 
αναπτύσσεται μια ολοκληρωμένη προσέγγιση προκειμένου να διασφαλισθεί η 
εφαρμογή της πιο αποτελεσματικής πολιτικής ώστε να καταστεί δυνατόν να 
ακολουθηθεί μια πιο σταθερή πορεία οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης. Αυτό 
δεν έχει μόνο ζωτική σημασία για το ίδιο το περιβάλλον, αλλά και για την 
μακροπρόθεσμη επιτυχία της εσωτερικής αγοράς. Η επιτυχία του εξαρτάται από τη 
σταθερότητα των πολιτικών που εφαρμόζονται στους τομείς της βιομηχανίας, της 
ενέργειας, των μεταφορών, της γεωργίας και του τουρισμού, που με τη σειρά 
τους εξαρτώνται από τη δυνατότητα του περιβάλλοντος να "αντέξει" στις 
πολιτικές αυτές. Πολλά περιβαλλοντικά θέματα, όπως οι κλιματολογικές αλλαγές, 
τα όξινα επικαθίσματα και η διαχείριση των αποβλήτων μπορούν να 
αντιμετωπισθούν μόνο με συνεργασία μεταξύ των κυριότερων οικονομικών 
παραγόντων και τομέων, όχι μόνο με τη χρησιμοποίηση νομοθεσίας αλλά και με τη 
χρησιμοποίηση ενός εκτεταμένου και ολοκληρωμένου μίγματος άλλων μέσων όπως τα 
πρότυπα και/ή τα συστήματα πιστοποίησης, τα εθελοντικά προγράμματα, τα 
οικονομικά μέσα κλπ. Η συνεργασία αυτή μπορεί να επιτευχθεί κατά τον καλύτερο 
τρόπο εντός ενός κοινοτικού πλαισίου, χωρίς το οποίο οι δράσεις που 
αναλαμβάνονται υπάρχει κίνδυνος να μην φέρουν πλήρη αποτελέσματα ώστε να 
διακυβευθεί η ακεραιότητα της εσωτερικής αγοράς. Ωστόσο, το πλαίσιο αυτό δεν 
πρέπει να έχει ως στόχο να αποτελέσει ή να θεωρείται ότι αποτελεί περιορισμό 
θα πρέπει να είναι αρκετά ευέλικτο για να ενθαρρυνθούν όλοι οι ενδιαφερόμενοι 
να αποδεχθούν τις ευθύνες τους και να αναπτύξουν και να εφαρμόσουν ένα άριστο 
μίγμα μέσων που να προσιδιάζουν στις τοπικές και περιφερειακές συνθήκες, αλλά 
χωρίς να δημιουργούνται περιττές και αδικαιολόγητες στρεβλώσεις. 
Μολονότι έχει επιτευχθεί πρόοδος μετά την έγκριση της Ενιαίας Ευρωπαϊκής 
Πράξης, ορισμένα θέματα εξακολουθούν να χρήζουν λύσης, ώστε η εφαρμογή του 
Πέμπτου Προγράμματος Δράσης να συμβιβάζεται πλήρως με τη λειτουργία της 
εσωτερικής αγοράς. Κατά τη διάρκεια του 1994 θα συνεχιστεί η μελέτη των 
δεσμών μεταξύ της εσωτερικής αγοράς και της βιώσιμης ανάπτυξης. 
- 50 -
Σημε ία δράσης — 
* Περιβάλλον και ανταγωνιστικότητα - στην ανακοίνωση της της 18ης Νοεμβρίου 
199211, η Επιτροπή τονίζει τα πιθανά οφέλη που θα έχει για την ενίσχυση 
της ανταγωνιστικότητας στην Ένωση και την παγκόσμια αγορά η συμπερίληψη 
περιβαλλοντικών θεωρήσεων στην ανάπτυξη προϊόντων και υπηρεσιών και στις 
παραγωγικές διαδικασίες. Ειδικότερα, αποτελεσματικές δράσεις στον τομέα 
αυτό θα μπορούσαν να παράσχουν στις κοινοτικές επιχειρήσεις της Ένωσης 
το πλεονέκτημα της πρωτοπορίας στις διεθνείς αγορές. Κοινοτικές δράσεις 
όπως το οικολογικό σήμα και ο οικολογιστικός έλεγχος, καθώς επίσης και 
κατάλληλα φορολογικά κίνητρα, θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την 
προώθηση της ανάπτυξης των στρατηγικών αυτών από επιχειρήσεις της 
Ένωσης. 
* Απόβλητα - η Επιτροπή θα επεξεργασθεί προτάσεις για το συμβιβασμό της 
αρχής της ελεύθερης κυκλοφορίας των προϊόντων με το ειδικό καθεστώς των 
αποβλήτων. 
* Η εξέταση των προτεινόμενων εθνικών μέτρων για το περιβάλλον με στόχο τη 
διασφάλιση της συμβατότητας τους με την εσωτερική αγορά: η τρέχουσα 
πρόταση για τη διεύρυνση του πεδίου αναφοράς της οδηγίας του 83/189 ώστε 
να συμπεριλάβει εθελοντικές συμφωνίες ή οικονομικά όργανα που αποσκοπούν 
στο να επιτύχουν, μεταξύ άλλων, περιβαλλοντικούς στόχους, θα αποτελέσει 
μέσο για την πραγματοποίηση προόδου στον τομέα αυτό. 
V. Δημιουργία Διευρωπαϊκών Δικτύων 
Στο έγγραφο εργασίας της Επιτροπής του Ιουνίου 1993, τονιζόταν η ανάγκη μιας 
συντονισμένης και συνεκτικής προσέγγισης για την ανάπτυξη των δικτύων. Η 
προσέγγιση αυτή πρέπει να ενσωματώνει τις πτυχές της διασύνδεσης και της 
δ ιαλε ιτουργικότητας των δικτύων καθώς και της πρόσβασης στα δίκτυα αυτά. 
Πράγματι, η ανάπτυξη των δικτύων πρέπει να αποτελεί συνάρτηση της ζήτησης και 
να υπόκειται στους κανόνες τις αγοράς. Στη Λευκή Βίβλο για την ανάπτυξη, την 
ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση τονιζόταν η ανάγκη υλοποίησης σχεδίων 
που θεωρούνται ότι έχουν προτεραιότητα, προτείνοντας μια στρατηγική για την 
επιτάχυνση της εφαρμογής τους. Ωστόσο, για να μπορεί μια πολιτική για τα 
δίκτυα να συμβάλλει στην οικονομική ανάπτυξη, που να υπερβαίνει τα όρια των 
σχεδίων αυτών καθεαυτών, πρέπει να αναληφθούν δραστηριότητες οριζόντιου 
χαρακτήρα ώστε να διευκολυνθεί η δημιουργία διευρωπαϊκών δικτύων. 
Οι προτάσεις που υποβάλλονται στο Στρατηγικό Πρόγραμμα είναι συμπληρωματικές 
των προτάσεων της Λευκής Βίβλου. Εχοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες κάθε 
τομέα, οι προτάσεις αυτές πρέπει να έχουν θετική συμβολή στην εφαρμογή του 
τίτλου XII της Συνθήκης για την Ενωση και τη δημιουργία εμπιστοσύνης στους 
φορείς παρέμβασης, είτε πρόκειται για τις κρατικές αρχές, τους βιομηχάνους, 
τους τραπεζίτες ή τους φορείς εκμετάλλευσης δικτύων. Οι προτάσεις αυτές 
σκιαγραφούν τα μέτρα που είναι απαραίτητα για να διασφαλισθεί ο συντονισμός 
της πολιτικής για τα δίκτυα σε πολιτικό επίπεδο, να αυξηθεί η συμμετοχή του 
ιδιωτικού τομέα στη χρηματοδότηση τους και να κατοχυρωθεί η 
διαλειτουργικότητά τους. Επιπλέον, πρέπει να υπενθυμιστεί ότι στο πλαίσιο των 
διαφόρων χρηματοδοτικών μέσων της Κοινότητας συγχρηματοδοτούνται πολλά 
προγράμματα που σχετίζονται με τα διευρωπαϊκά δίκτυα. 
1. Προώθηση της σύγκλισης συμφερόντων και συντονισμός 
Οι δυσκολίες για τον καθορισμό προτεραιοτήτων και την κατάρτιση προγραμμάτων 
κοινού ενδιαφέροντος είναι ιδιαίτερα γνωστές, όπως επίσης και οι λόγοι: 
διαφορές συμφερόντων και προτεραιοτήτων σε εθνικό επίπεδο, έλλειψη 
μελλοντικού ευρωπαϊκού οράματος και απροσάρμοστο νομικό και διοικητικό 
πλαίσιο. Με την προοπτική μιας ευρύτερης ολοκλήρωσης των ευρωπαϊκών υποδομών 
στους τομείς των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών και της ενέργειας, η βελτίωση 
του συντονισμού σε κοινοτικό επίπεδο είναι αναγκαία για να ενταχθεί 
προοδευτικά το ευρωπαϊκό συμφέρον στην εθνική διάσταση των δικτύων και να 
βελτιστοποιηθεί η χρησιμοποίηση των διαθέσιμων πόρων σύμφωνα με την αρχή της 
επικουρικότητας. 
11 Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο: 
ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας και η προστασία του περιβάλλοντος. 
SEC(92) 1986, Νοέμβριος 1992. 
- 51 -
Σημεία δράσης 
* Η έγκριση από το Συμβούλιο πρότυπων σχεδίων δικτύων, στα οποία 
προσδιορίζονται οι διάφορες κατευθύνσεις για τη μεσοπρόθεσμη ανάπτυξη των 
δικτύων, αποτελεί ένα πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση αυτή. Τα εν λόγω 
σχέδια βασίζονται σε διαβουλεύσεις ευρωπαϊκού επιπέδου, που πρέπει να 
εμβαθυνθούν, και διαδραματίζουν βασικό ρόλο για τον προσανατολισμό 
ορισμένων κοινοτικών μέσων σε προγράμματα που θεωρούνται ότι έχουν 
προτεραιότητα στα κράτη μέλη και τις επιλέξιμες περιφέρειες. Οι εργασίες 
που ανέλαβε η Επιτροπή έχουν ήδη οδηγήσει στην έγκριση, από το Συμβούλιο, 
τεσσάρων σχεδίων δικτύων στον τομέα των μεταφορών. Αλλα σχέδια δικτύων 
εξακολουθούν να βρίσκονται στο στάδιο της συζήτησης στο Συμβούλιο και το 
Κοινοβούλιο, ενώ η Επιτροπή υπολογίζει να υποβάλει διάφορες προτάσεις στο 
άμεσο μέλλον (βλ. στον πίνακα του παραρτήματος 2). Συνεπώς, οι εργασίες 
συνεχίζονται προκειμένου: 
να υιοθετηθούν από το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο τα ήδη προταθέντα 
σχέδια δικτύων 
να υποβληθούν στο Συμβούλιο, το Κοινοβούλιο, την ΟΚΕ και τη νέα Επιτροπή 
των Περιφερειών οι συμπληρωματικές προτάσεις που βρίσκονται στο στάδιο 
της εκπόνησης· 
να προωθηθεί η ολοκλήρωση των δικτύων στο χώρο και μεταξύ διαφόρων 
κόμβων, και ειδικότερα στον τομέα των μεταφορών για τον οποίο εκπονείται 
σχέδιο για τις συνδυασμένες μεταφορές· 
να εντοπισθούν οι τομείς που συνδέονται άμεσα με την αποτελεσματικότητα 
των δικτύων, όπως η ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών και οι διάφορες 
προϋποθέσεις που είναι απαραίτητες για να εξασφαλισθεί η 
αποτελεσματικότητα αυτή και να υποβληθούν κατάλληλες προτάσεις· 
* Η ενίσχυση της συνοχής σε στρατηγικό και επιχειρησιακό επίπεδο αποτελεί 
το δεύτερο βήμα. Τα στρατηγικά σχέδια είναι απαραίτητα για την εφαρμογή 
της πολιτικής στον τομέα των διευρωπαϊκών δικτύων αλλά, αν δεν βελτιωθεί 
ο συντονισμός, τα σχέδια αυτά θα οδηγήσουν σε ένα συνονθύλευμα σύνθετων 
και κατακερματισμένων δραστηριοτήτων. Η ύπαρξη συνολικής στρατηγικής για 
τα διευρωπαϊκά δίκτυα, που αποδείχθηκε επιτυχής στο πλαίσιο της 
εγκαθίδρυσης της ίδιας της εσωτερικής αγοράς, είναι απαραίτητη για τον 
συντονισμό των διαφόρων μέσων, την κατανομή των πόρων μεταξύ των τομέων 
και την παρακολούθηση της επιτελούμενης προόδου. Πρέπει λοιπόν να ληφθεί 
απόφαση σχετικά με τη δημιουργία κατάλληλου συντονιστικού μηχανισμού για 
την ενίσχυση της συνοχής στο πλαίσιο της εφαρμογής της πολιτικής για τα 
διευρωπαϊκά δίκτυα. Η Επιτροπή θα υποβάλει προσεχώς συγκεκριμένες 
προτάσεις. 
* Η βελτίωση του εργαλείου των στατιστικών είναι απαραίτητη για να 
βελτιωθεί η διάγνωση των αναγκών. Εχει τονισθεί συχνά η έλλειψη 
συγκρίσιμων και αξιόπιστων στατιστικών πληροφοριών σε κοινοτική κλίμακα 
στους τομείς των υποδομών. Η έλλειψη αυτή μπορεί να καλυφθεί μόνο με την 
ενεργό υποστήριξη των κρατών μελών. Η Κοινότητα πρέπει να διαθέτει μέσα 
κατάλληλης εποπτείας με τη μορφή μεθόδων τυποποίησης και μέσων μέτρησης. 
Η Στατιστική Υπηρεσία των Κοινοτήτων θα υποβάλει κατάλληλες προτάσεις 
κατά το πρώτο εξάμηνο του 1994. Όσον αφορά τον τομέα των 
τηλεπικοινωνιών, αυτό σημαίνει ότι πρέπει να εξασφαλιστούν οι 
προϋποθέσεις και να δοθούν τα μέσα για μια εμπεριστατωμένη ανάλυση της 
αγοράς υπηρεσιών. 
* Μια εμπεριστατωμένη εξέταση του πρωτοποριακού ρόλου που οι ευρωπαϊκές 
πόλεις καλούνται να διαδραματίσουν στην ανάπτυξη των δικτύων και, 
συγχόνως, των δυνατοτήτων των ευρωπαϊκών δικτύων τηλεπικοινωνιών να 
συμβάλουν στην αρμονική ανάπτυξη αυτών των πόλεων. Κατά τη χάραξη μιας 
νέας ευρωπαϊκής προσέγγισης στον τομέα των υποδομών, οι συγκοινωνιακοί 
κόμβοι και αρτηρίες πρέπει να εξετασθούν ταυτόχρονα. Η Επιτροπή 
αντιμετωπίζει τη στιγμή αυτή το ενδεχόμενο να μελετήσει την επίδραση των 
διευρωπαϊκών δικτύων στην ανάπτυξη του αστικού πλέγματος. Το 1995, η 
Επιτροπή θα μπορούσε να υποβάλει ενδεδειγμένες προτάσεις, ανάλογα με τα 
πορίσματα των αναλύσεων αυτών. 
* Πρέπει να προωθηθούν η ανάπτυξη ενός μελλοντικού οράματος, η ανταλλαγή 
δεδομένων και η εμβάθυνση των θεωρήσεων σε κοινοτικό επίπεδο σχετικά με 
την μελλοντική ανάπτυξη των υποδομών. Η Επιτροπή προτίθεται να 
υποστηρίξει τις κρατικές ή ιδιωτικές προσπάθειες που αποσκοπούν στην 
προώθηση των κοινοτικών θεωρήσεων και του διαλόγου μεταξύ των 
ενδιαφερόμενων μερών (διοργανωτές προγραμμάτων, φορείς δικτύων, 
βιομήχανοι, πανεπιστήμια, εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές). Μια 
πρώτη ιδιωτική πρωτοβουλία που υποστηρίζεται από την Επιτροπή αφορά τη 
δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Κέντρου Μελέτης των Υποδομών (CEEI) που 
εγκαινίασε η "Ευρωπαϊκή Στρόγγυλη Τράπεζα". 
- 52 -
2. Τόνωση των ιδιωτικών επενδύσεων 
Οι πιέσεις που ασκούνται στους περιορισμένους εθνικούς προϋπολογισμούς 
καθιστούν τη χρηματοδότηση των διευρωπαϊκών δικτύων ιδιαίτερα προβληματική. 
Χρειάζονται περισσότερες προσπάθειες για να τονωθούν οι ιδιωτικές επενδύσεις 
σε σημαντικά έργα υποδομών και να υπερπηδηθούν τα οποιαδήποτε εμπόδια 
ενδέχεται να ανακύψουν. 
Η ενθάρρυνση της συμμετοχής ιδιωτικών κεφαλαίων σε προγράμματα για τα 
διευρωπαϊκά δίκτυα θα έχει άμεση επίδραση στην ανάπτυξη, την 
ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση στην Ένωση, δεδομένου ότι θα υποβληθούν 
προγράμματα έργων υποδομών τα οποία διαφορετικά δεν θα είχαν υλοποιηθεί ή θα 
είχαν καθυστερήσει σημαντικά. 
Μολονότι η χρηματοδότηση συγκεκριμένων προγραμμάτων θα αποφασισθεί κατά 
περίπτωση (βλ. στις συγκεκριμένες προτάσεις που περιέχονται στην Λευκή 
Βίβλο), οι συνθήκες της αγοράς θα μπορούσαν να βελτιωθούν γενικότερα για να 
ελαχιστοποιηθούν οι κίνδυνοι υπό τον έλεγχο των κρατικών αρχών και να 
ανταμειφθούν δεόντως οι ιδιώτες για τους κινδύνους που ανέλαβαν. Η Κοινότητα 
θα πρέπει να διαδραματίσει πιο δραστήριο ρόλο στην "απεμπλοκή" των ιδιωτικών 
επενδύσεων. 
Σημεία δράσης 
α) Χάραξη ενός νομικού πλαισίου που ενθαρρύνει περαιτέρω την συμβολή του 
ιδιωτικού τομέα 
Ενώ είναι αναγκαίο να διατηρείται η ισορροπία μεταξύ της αποδοτικότητας των 
επενδύσεων και του κοινωνικού ρόλου των σημαντικών προγραμμάτων υποδομών, η 
σύγκλιση των προϋποθέσεων για τις ιδιωτικές επενδύσεις θα πρέπει να 
ενθαρρυνθεί προκειμένου να τονωθούν παρόμοιες επενδύσεις σε δίκτυα ολόκληρης 
της εσωτερικής αγοράς. Η πολιτική ανταγωνισμού μπορεί να διαδραματίσει 
σημαντικό ρόλο στο άνοιγμα των εθνικών αγορών (βλ. κεφάλαιο Α IV παραπάνω). 
Σε πολλές περιπτώσεις απαιτείται προσεκτική προσαρμογή του πλέγματος των 
νομοθετικών ρυθμίσεων με στόχο τη διαμόρφωση ενός ευέλικτου πλαισίου γα ι την 
ανάπτυξη σχεδίων στον τομέα των διασυνοριακών δικτύων. Ωστόσο, είναι αναγκαία 
μια λεπτομερής ανάλυση των υφιστάμενων νομικών και κανονιστικών εμποδίων που 
ενδέχεται να παρακωλύσουν τη συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα στα δίκτυα. 
Συγκεκριμένες προτάσεις θα μπορούν να υποβληθούν όταν θα είναι διαθέσιμα τα 
πορίσματα των μελετών αυτών (τέλος 1994). 
β) Βελτίωση των διοικητικών διαδικασιών για την επιτάχυνση του 
προγραμματισμού των επενδύσεων σε υποδομές 
Ενα σημαντικό στοιχείο για την ανάπτυξη των δικτύων είναι η απλούστευση των 
διοικητικών διαδικασιών και η μείωση των καθυστερήσεων στη διαδικασία 
προγραμματισμού. Οι πολλαπλές διοικητικές διαβαθμίσεις και οι πολυσύνθετες 
διαδικασίες διαβουλεύσεων και λήψης αποφάσεων παρατείνουν τη διαδικασία 
προγραμματισμού για τα προγράμματα υποδομών και με τον τρόπο αυτό 
απογοητεύουν τους επενδυτές και τους χρήστες, αυξάνοντας ταυτόχρονα το κόστος 
και τους κινδύνους των προγραμμάτων υποδομών. 
* Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αναθεωρήσουν την τρέχουσα πρακτική τους όσον 
αφορά την εξέταση των ετήσιων προγραμματισμών, με στόχο την απλούστευση 
των διαδικασιών και την επιτάχυνση του προγραμματισμού των υποδομών. Η 
Επιτροπή εξετάζει το ενδεχόμενο της σύνταξης ενός εγχειριδίου άριστης 
πρακτικής στην Κοινότητα που να αποτελέσει γνώμονα για τις κρατικές 
αρχές. 
* Στα πλαίσια των προσπαθειών της Επιτροπής για την ενίσχυση του ρόλου της 
Δήλωσης Ευρωπαϊκού Ενδιαφέροντος θα χαραχθούν σαφείς κατευθυντήριες 
γραμμές και θα διατυπωθούν άλλες συμβουλές προς τα ενδιαφερόμενα μέρη 
μέχρι τα μέσα του 1994 όσον αφορά τις πτυχές πολιτικής που ενδιαφέρουν 
την Επιτροπή, ιδιαίτερα στους τομείς του περιβάλλοντος, του ανταγωνισμού 
και της πολιτικής κρατικών προμηθειών. 
- 53 -
γ) Προσέλκυση των θεσμικών και άλλων επενδυτών στις κεφαλαιαγορές της 
Ενωσης για τη χρηματοδότηση προγραμμάτων στον τομέα των Διευρωπαϊκών 
Δικτύων 
Ορισμένα προγράμματα στον τομέα των Διευρωπαϊκών Δικτύων είναι αυτά καθευατά 
οικονομικά βιώσιμα στον ιδιωτικό τομέα αυτά. Στις περιπτώσεις αυτές, ο ρόλος 
του δημόσιου τομέα μπορεί να περιορισθεί στην παροχή ενός κατάλληλου 
νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου. Επιπλέον, η Δήλωση Ευρωπαϊκού 
Ενδιαφέροντος θα μπορούσε να τονώσει το ενδιαφέρον του ιδιωτικού τομέα με τη 
διευκόλυνση της πρόσβασης σε κοινοτικά χρηματοδοτικά μέσα και με την 
επιτάχυνση ορισμένων διοικητικών διαδικασιών (βλ. παρακάτω προτάσεις). 
Στην περίπτωση των προγραμμάτων που είναι μεν απαραίτητα για τη λειτουργία 
του δικτύου, δεν αποφέρουν όμως επαρκή έσοδα για να προσελκύσουν ιδιώτες 
επενδυτές, θα πρέπει να εξετασθεί το ενδεχόμενο χορήγησης κρατικής 
χρηματοδοτικής συνδρομής. Η συνήθης μορφή είναι η χορήγηση παροχών, αλλά 
υπάρχουν εναλλακτικές λύσεις όπως η επιδότηση επιτοκίων, τα φορολογικά 
κίνητρα και οι πιστωτικές εγγυήσεις. Μελετάται η δυνατότητα ανάπτυξης 
παρομοίων μέσων σε κοινοτικό επίπεδο, ιδίως όσον αφορά την προσέλκυση 
ιδρυμάτων και εμπόρων λιανικής πώλησης που πραγματοποιούν επενδύσεις. Μεταξύ 
των υπό εξέταση προτάσεων συγκαταλέγεται μια καινοτόμος προσέγγιση όσον αφορά 
τις εγγυήσεις και την ασφάλεια στα πλαίσια του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων 
(Ε.ΤΑ.Ε), η παροχή επιδοτήσεων επιτοκίων σε συνδυασμό με κοινοτικά δάνεια ή 
δάνεια της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, φορολογικά κίνητρα για την 
προσέλκυση μακροπρόθεσμων κεφαλαίων ή χορήγηση ορισμένων ίδιων κεφαλαίων μέσω 
του Ε.ΤΑ.Ε. για τα νέα προγράμματα υποδομών. Κατά το δεύτερο εξάμηνο του 1994 
θα υποβληθεί ανακοίνωση με λεπτομερείς προτάσεις. 
δ) Η Δήλωση Ευρωπαϊκού Ενδιαφέροντος να χρησιμεύσει ως καταλύτης για την 
τόνωση του ενδιαφέροντος των επενδυτών για προγράμματα Διευρωπαϊκών 
Δικτύων 
Τα κυριότερα χαρακτηριστικά της ενισχυμένης Δήλωσης Ευρωπαϊκού Ενδιαφέροντος 
(ΔΕΕ) θα μπορούσαν να συνοψισθούν ως ακολούθως: 
* Η Δήλωση Ευρωπαϊκού Ενδιαφέροντος θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί ως 
διακριτικό σήμα που να δείχνει την πρόθεση της Κοινότητας να εξετάσει 
οποιαδήποτε διοικητικά και νομικά προβλήματα εντός ελάχιστων χρονικών 
περιθωρίων, προκειμένου να καταστεί δυνατή η προώθηση του προγράμματος. 
* θα μπορούσαν να εγκριθούν ειδικές δράσεις συνέχισης των προσπαθειών σε 
συνάρτηση με την παροχή ΔΕΕ για την περαιτέρω κινητοποίηση ιδιωτικών 
κεφαλαίων, όπως: 
επιστροφή για τα επιτυχή προγράμματα ΔΕΕ, των εξόδων για προκαταρκτικές 
μελέτες· 
προτεραιότητα στην αύξηση των πιστώσεων του Ευρωπαϊκού Ταμείου 
Επενδύσεων, όταν δημιουργηθεί το ταμείο αυτό, 
ενεργός "χορηγία" απο την Επιτροπή για επιτυχή προγράμματα στις 
χρηματαγορές της Ένωσης· 
- επιλεξιμότητα για συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων με ίδια 
κεφάλαια, όταν το επιτρέψουν οι κανόνες του ταμείου αυτού· 
- φορολογικά κίνητρα για έκδοση χρεογράφων σχετικά με προγράμματα ΔΕΕ. 
3. Εξασφάλιση της διαλειτουργικότητας 
Οι διαφορετικές κανονιστικές απαιτήσεις και τεχνικές προδιαγραφές, καθώς και 
η πληθώρα και ποικιλομορφία των διοικητικών διαρθρώσεων και των κανόνων 
διαχείρισης έχουν ως αποτέλεσμα την ανυπαρξία διασυνοριακής 
διαλειτουργικότητας και τον κατακερματισμό της αγοράς. Με ελάχιστες 
εξαιρέσεις, η διαλειτουργικότητα των διευρωπαϊκών δικτύων δεν έχει εξετασθεί 
με συστηματικό τρόπο. Οι κοινοτικές εντολές στους οργανισμούς ευρωπαϊκής 
τυποποίησης είχαν ως επίκεντρο την εφαρμογή κοινοτικών πολιτικών, ιδίως δε 
την τεχνική νομοθεσία, τις κρατικές προμήθειες και την ανάπτυξη τεχνολογιών 
πληροφόρησης και τηλεπικοινωνιών. 
Η Κοινότητα θα πρέπει να υιοθετήσει προσέγγιση που να επιτρέπει την πλήρη 
συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών στην έρευνα της διαλειτουργικότητας των 
δικτύων. Αυτός είναι ένας τομέας στον οποίο οι εθνικές κρατικές αρχές ασκούν 
παραδοσιακά σημαντικό ρυθμιστικό ρόλο και η διαλειτουργικότητα δεν μπορεί να 
επιτευχθεί, τουλάχιστον εν μέρει, χωρίς την εφαρμογή υποχρεωτικών τεχνικών 
προδιαγραφών. Πρέπει, ωστόσο, να δοθεί έμφαση στις προδιαγραφές που έχουν 
συμφωνηθεί από το δίκτυο και τους ίδιους τους παράγοντες της αγοράς. 
- 54 -
Σημε ία δράσης ~~~ 
* Γενικότερα, κατά το πρώτο εξάμηνο του 1994, θα γίνει απογραφή των τομέων 
όπου πρέπει να προβλεφθούν δραστηριότητες για την καλύτερη επίλυση των 
προβλημάτων διαλειτουργικότητας. 
* θα εντοπισθούν για κάθε τομέα οι διαδικασίες που απαιτούν δράσεις 
εναρμόνισης, ενώ πρέπει να γίνει όσο το δυνατόν σαφέστερη διάκριση 
μεταξύ: 
των κανονιστικών διαδικασιών που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των 
διοικητικών αρχών των κρατών μελών, επειδή αφορούν το συλλογικό συμφέρον 
και αποτελούν παραδοσιακά αποκλειστική ευθύνη των κρατικών αρχών 
των κανονιστικών διαδικασιών που ανατίθενται γενικά στους φορείς 
εκμετάλλευσης του δικτύου και οι οποίες, στο διοικητικό και τεχνικό 
τομέα, αποτελούν εμπόδια στη διαλειτουργικότητα των συστημάτων ή απλώς 
στην απρόσκοπτη διεξαγωγή των συναλλαγών 
- των τεχνικών προδιαγραφών οι οποίες απαιτούν τη συμμετοχή των παραγόντων 
που έχουν άμεση σχέση με τη δημιουργία των υποδομών ή τον εφοδιασμό του 
βασικού εξοπλισμού των δικτύων. 
* Ανάλογα με τα αποτελέσματα αυτά, η Επιτροπή θα προτείνει το 1995 δράσεις 
ώστε να προσδιορισθούν τα καταλληλότερα νομικά μέσα για την επίλυση 
ρυθμιστικών προβλημάτων, και για να προβλεφθεί η ανάθεση: 
- σε αρμόδιους οργανισμούς, καθηκόντων που συνήθως αποτελούν το αντικείμενο 
κανονιστικών ρυθμίσεων στη χώρα της Κοινότητας· 
σε ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης, εργασιών που πρέπει να ενταχθούν 
στο πλαίσιο της τυποποίησης, αφού διαπιστωθεί οι οργανισμοί αυτοί είναι 
σε θέση να διαχειρισθούν καθήκοντα πολύ διαφορετικά από τα παραδοσιακά 
προγράμματα. 
* Στο άμεσο μέλλον, θα υποβληθεί στο Συμβούλιο πρόταση οδηγίας σχετικά με 
τη διαλειτουργικότητα των σιδηροδρομικών δικτύων υψηλών ταχυτήτων. Η 
πρόταση οδηγίας προβλέπει τη θέσπιση τεχνικών προδιαγραφών 
δ ιαλειτουργικότητας, η τήρηση των οποίων θα είναι υποχρεωτική, καθώς και 
ευρωπαϊκών προτύπων για τα οποία θα δοθούν σχετικές εντολές στις 
CEN/CENELEC/ETSI. 
* θα πρέπει να αναληφθούν δραστηριότητες από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη 
για την προώθηση της συμμετοχής των φορέων των δικτύων και της 
βιομηχανίας στην επεξεργασία και την εφαρμογή ευρωπαϊκών προτύπων τόσο 
εντός της Ενωσης όσο και σε γειτονικές χώρες. 
* Οπου είναι αναγκαίο, θα καταστούν υποχρεωτικές οι κοινές τεχνικές 
προδιαγραφές για βασικά στοιχεία διαλειτουργικότητας. 
4. Εγκαιρη ανάπτυξη τηλεματικών δικτύων μεταξύ διοικήσεων 
Στα πλαίσια της πολιτικής της Επιτροπής στον τομέα των διευρωπαϊκών δικτύων 
έχουν δημιουργηθεί ορισμένα ηλεκτρονικά δίκτυα για την ανταλλαγή πληροφοριών 
μεταξύ των εθνικών διοικήσεων των κρατών μελών αφενός σε θέματα που αφορούν 
τη φορολογία και τα τελωνεία, και μεταξύ των κρατών μελών και των υπηρεσιών 
της Επιτροπής αφετέρου. Η Επιτροπή θα προχωρήσει κατά τους προσεχείς μήνες 
στην επεξεργασία μελέτης σκοπιμότητας με στόχο τη σύσταση ενός πραγματικά 
κοινού δικτύου επικοινωνίας για τα τελωνεία και την έμμεση φορολογία, το 
οποίο θα χρησιμεύσει ως μέσο για όλες τις υπάρχουσες ή μελλοντικές εφαρμογές. 
Οσον αφορά τις εφαρμογές, έχει σημασία για τα τελωνειακά συστήματα η ανάπτυξη 
ολοκληρωμένου κοινοτικού δασμολογίου, το οποίο θα επιτρέπει στην Επιτροπή να 
διαβιβάζει πληροφορίες που αφορούν τους δασμούς και τις αντισταθμιστικές 
γεωργικές εισφορές (σύστημα TARIC), τις αποφάσεις δασμολογικής κατάταξης 
εμπορευμάτων ("πληροφορίες για περιοριστικά δασμολόγια") καθώς και τις τιμές 
οροφής και τις ποσοστώσεις (QUOTA). Τα συστήματα αυτά θα συμβάλλουν στην 
αποτελεσματικότερη λειτουργία των τελωνειακών διοικήσεων, οι οποίες θα είναι 
σε θέση να λαμβάνουν γρήγορα αποφάσεις επί τη βάσει αξιοπίστων και καθημερινά 
τροφοδοτούμενων στοιχείων, γεγονός που συνεπάγεται σημαντικά πλεονεκτήματα 
για τους οικονομικούς φορείς. 
- 55 -
Στον φορολογικό τομέα η ανάπτυξη συστημάτων αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών 
για την επιβολή του ΦΠΑ κατά το ενδοκοινοτικό εμπόριο αγαθών (σύστημα VIES) 
καθώς και την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τους ειδικούς φόρους 
κατανάλωσης (που βρίσκεται στο στάδιο της επεξεργασίας). Τα εν λόγω συστήματα 
επιτρέπουν στα κράτη μέλη να θεσπίσουν καθεστώτα έμμεσης φορολογίας για τις 
ενδοκοινοτικές συναλλαγές, μετά την κατάργηση των φορολογικών εμποδίων. 
Γενικότερα, η δημιουργία και λειτουργία ενός αποτελεσματικού, αξιόπιστου και 
εύχρηστου συστήματος επικοινωνίας και ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ των 
δεκατριών διοικήσεων, όπως προτείνεται σε προηγούμενο κεφάλαιο σχετικά με τη 
διοικητική συνεργασία, θα αποτελέσει την κινητήρια δύναμη για την υλοποίηση 
των προτεραιοτήτων και των κυριότερων τομέων δράσης που ορίζονται στις 
προτεινόμενες κατευθυντήριες γραμμές για τα τηλεματικά δίκτυα, τα οποία 
εξετάζει τώρα το Συμβούλιο, ιδίως για το προτεινόμενο πρόγραμμα Ανταλλαγής 
Δεδομένων μεταξύ Διοικήσεων (IDA). Εχει στενή σχέση με την πρωτοβουλία 
ανάπτυξης από την άποψη ότι ενθαρρύνει τις αποφάσεις επενδύσεων, έχει ως 
αποτέλεσμα τη δημιουργία ενός ευνοϊκότερου οικονομικού κλίματος με τη 
βελτίωση της αποτελεσματικότητας, και ενισχύει τις βιομηχανικές δομές. 
Χωρίς να ληφθεί καθόλου υπόψη η σχέση του με την αποτελεσματικότητα των 
διοικήσεων της εσωτερικής αγοράς, το δίκτυο αυτό θα επιδείξει σημαντικές 
δυνατότητες στα πλαίσια της βιομηχανικής πολιτικής, θα μπορούσε να συμβάλει 
στη δυναμική της ευρωπαϊκής βιομηχανίας, παρέχοντας στην τελευταία 
(προμηθευτές ηλεκτρονικών μηχανημάτων και ηλεκτρονικών προγραμμάτων, 
ολοκληρωτές συστημάτων, φορείς δικτύων, φορείς παροχής υπηρεσιών), με 
συγκροτημένο και συντονισμένο τρόπο ενδείξεις σχετικά με την κατεύθυνση προς 
την οποία σκοπεύουν να κινηθούν μακροπρόθεσμα οι καταναλωτές. Οι 
δραστηριότητες του θα αποτελέσουν έναν κοινό παρονομαστή στα συστήματα και 
υπηρεσίες ηλεκτρονικού ταχυδρομείου που χρησιμοποιούν οι κρατικές διοικήσεις 
και οι οποίες θα επηρεάσουν επίσης και άλλους χρήστες. Συνεπώς, η βιομηχανία 
θα αντιμετωπίσει μια όλο και πιο συγκλίνουσα δέσμη απαιτήσεων, που θα της 
παράσχει τη δυνατότητα να εξεύρει διαλειτουργικές λύσεις για μια πανευρωπαϊκή 
αγορά χωρίς να απώλεσε ι τις ικανότητες καινοτομίας και την ελευθερία 
διαφοροποίηση των προϊόντων της. Η ευρύτερη εφαρμογή του ηλεκτρονικού 
ταχυδρομείου στις κρατικές διοικήσεις θα παράσχει στη βιομηχανία, χάρις στην 
κοινοτική πολιτική για τις δημόσιες συμβάσεις, τη δυνατότητα να πωλεί 
ομοιογενή προϊόντα σε μια σημαντική εσωτερική αγορά, που με τη σειρά της θα 
πρέπει να ασκεί μεγάλες πιέσεις για βελτίωση των προϊόντων και μείωση των 
τιμών. 
Αν και το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο θα μπορούσε να προσφέρει ικανοποιητικές 
λύσεις σε πολλούς τομείς στους οποίες απαιτείται ανταλλαγή πληροφοριών, 
υπάρχουν ασφαλώς απαιτήσεις που μπορούν να ικανοποιηθούν επαρκέστερα, είτε με 
την προσθήκη συμπληρωματικών δυνατοτήτων, ή εφαρμογών που χρησιμοποιούν την 
υπάρχουσα υποδομή (π.χ. EDI), είτε με τη χρησιμοποίηση τελείως διαφορετικών 
τεχνολογιών. Το προτεινόμενο πρόγραμμα IDA, που έχει ως στόχο να παράσχει 
κοινοτική υποστήριξη για τη λειτουργία δικτύων διευρωπαϊκής επικοινωνίας και 
ανταλλαγής δεδομένων, προορίζεται να αποτελέσει το κυριότερο όργανο στον 
τομέα αυτό, λόγω της χρησιμότητας του για την εφαρμογή προγραμμάτων κοινού 
ενδιαφέροντος και της σημασίας που αποδίδει στη διαλειτουργικότητα μεταξύ 
δικτύων και εφαρμογών. Πρέπει να αναπτυχθούν τα ήδη υπάρχοντα δίκτυα και να 
ληφθούν υπόψη οι εξελίξεις που σημειώνονται στον τομέα της συνεργασίας μεταξύ 
των διοικήσεων, οι οποίες υπερβαίνουν το χώρο της Ευρωπαϊκής Ενωσης. 
- 56 -
Τμήμα Δ - Μια δυναμική και ανοικτή εξωτερική πολιτική 
Η αποτελεσματική διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της Ενωσης και η άσκηση 
δυναμικής εμπορικής πολιτικής είναι απαραίτητες για να αξιοποιήσουν πλήρως τα 
οφέλη της εσωτερικής αγοράς τόσο οι πολίτες και οι επιχειρήσεις της Ενωσης 
όσο και οι προερχόμενοι από τρίτες χώρες. Απαιτούνται ενέργειες και στα "δύο 
μέτωπα" για να εξαλειφθούν οι παράνομες ή στρεβλωτικές πρακτικές που 
ενδέχεται να υπονομεύσουν την ανταγωνιστική λειτουργία των αγορών της Ενωσης. 
Ι. Διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της Ενωσης 
Η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς, σε συνάρτηση με τη θέση σε ισχύ της 
Συνθήκης του Μάαστριχτ και την επικείμενη διεύρυνση της Ενωσης, έχουν φέρει 
στο επίκεντρο του ενδιαφέροντος θέματα σχετικά με τη διαχείριση των τελωνείων 
στα εξωτερικά σύνορα της Ενωσης. Τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με την 
Επιτροπή, έχουν προβεί σε επισταμένη ανασκόπηση του τρόπου με τον οποίο 
διεξάγονται οι τελωνειακές δραστηριότητες στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας 
"Τελωνεία 2000". Τα μέτρα που είναι απαραίτητα για την επίτευξη των στόχων 
του εγγράφου "Τελωνεία 2000" θα οριστικοποιηθούν στις αρχές του 1994. Οι 
κύριοι στόχοι του προγράμματος αυτού αναφέρονται παρακάτω. 
α) Ελεγχοι στα εξωτερικά σύνορα: 
Πρωταρχικός στόχος είναι να διασφαλισθεί υψηλή ποιότητα ελέγχου στα 
εξωτερικά σύνορα, που να διευκολύνει την ελεύθερη ροή της κυκλοφορίας, 
καθώς και η διενέργεια του ελέγχου αυτού με ουσιαστικό αποτελεσματικό και 
ομοιόμορφο τρόπο. Για να διατηρηθεί η εμπιστοσύνη στη λειτουργία της 
Τελωνειακής Ενωσης και της εσωτερικής αγοράς, οι τελωνειακές υπηρεσίες 
στα εξωτερικά σύνορα πρέπει να επιτύχουν ισοδύναμα αποτελέσματα, τόσο από 
άποψης ελέγχου όσο και από άποψης διευκόλυνσης του εμπορίου. Με τον τρόπο 
αυτό θα αποφευχθεί η εκτροπή του εμπορίου και η στρέβλωση των εμπορικών 
συναλλαγών με τον υπόλοιπο κόσμο. 
Οι εθνικές τελωνειακές υπηρεσίες, σε συνεργασία με την Επιτροπή, θα 
υποβάλουν το 1994 έκθεση σχετικά με το θέμα του κατά πόσο οι διαφορές 
μεταξύ των διοικητικών κυρώσεων που επιβάλλονται από τα κράτη μέλη σε 
περίπτωση παραβίασης των κοινοτικών κανόνων προκαλούν στρεβλώσεις του 
εμπορίου, και σχετικά με το θέμα του κατά πόσο είναι αναγκαία μια 
ορισμένη προσέγγιση των κυρώσεων. 
Η Επιτροπή πρέπει να διοργανώσει τη στενή συνεργασία μεταξύ των εθνικών 
διοικήσεων για την πρόληψη των παραβιάσεων των τελωνειακών κανόνων και 
άλλων προϋποθέσεων πρόσβασης στην αγορά της Ενωσης. Στους τομείς 
προτεραιότητας συγκαταλέγονται η πρόληψη της απάτης, η προστασία των 
δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας - ιδίως των εμπορικών σημάτων των 
σχεδίων και των δικαιωμάτων πνευματικού δημιουργού - και μέτρα για την 
καταπολέμηση της παραποίησης εμπορευμάτων. 
β) Διευκόλυνση και έλεγχος: 
Οι τελωνειακές υπηρεσίες πρέπει να επιτύχουν τη λεπτή ισορροπία μεταξύ 
της αποτροπής και του εντοπισμού της διαφυγής, αφενός, και της ανάγκης να 
διασφαλισθεί η ελάχιστη διαταραχή του νόμιμου εμπορίου και της ελεύθερης 
κυκλοφορίας προσώπων και η ελαχιστοποίηση του κόστους συμμόρφωσης, 
αφετέρου. Η Κοινότητα πρέπει να συμβάλει στη διάδοση των καλύτερων 
πρακτικών που να βασίζονται στη νέα τεχνολογία, καθώς και στην επέκταση 
της χρησιμοποίησης απλουστευμένων διαδικασιών και τεχνικών ανάλυσης 
κινδύνων. 
γ) Πόροι και αποτελεσματικότητα: 
Χρειάζεται μια προγραμματισμένη προσέγγιση για τον εντοπισμό των στόχων 
και τον καταμερισμό των πόρων ανάλογα με τις προτεραιότητες. Η Επιτροπή 
μπορεί να ενεργήσει ως μεσολαβητής για να διασφαλίσει τη χάραξη ενός 
συμφωνημένου πλαισίου που να λαμβάνει υπόψη τις ανάγκες της Ενωσης 
γεν ικότερα. 
Πρέπει να τροποποιηθεί η πολιτική προσλήψεων και κατάρτισης που 
ακολουθείται στον τομέα των τελωνείων για να μπορέσουν οι τελωνειακοί 
- 57 -
υπάλληλοι να προσαρμοσθούν σε πιο ευέλικτες πρακτικές εργασίας και νέες 
τεχνικές εργασίας (ανάλυση κινδύνων, λογιστικοί έλεγχοι, μηχανοργάνωση 
των συνηθισμένων καθηκόντων κλπ). 
Η μηχανογράφηση των τελωνειακών διαδικασιών θα γίνει με ταχύ ρυθμό για να 
είναι δυνατός ο αυτοματοποιημένος εκτελωνισμός των αγαθών από τους 
-συναλλασσόμενους. Η πρόοδος στον τομέα αυτό θα λάβει υπόψη τη δυνατότητα 
χρησιμοποίησης των ηλεκτρονικών συστημάτων των συναλλασσόμενων για την 
ικανοποίηση των τελωνειακών απαιτήσεων, την ανάγκη να αναπτυχθούν δεσμοί 
μεταξύ των εθνικών συστημάτων, και τη διευκόλυνση των τελωνειακών πράξεων 
μεταξύ των κρατών μελών, χρησιμοποιώντας μηχανισμούς ηλεκτρονικού 
ελέγχου. 
Το 19.94 θα εξετασθούν οι προσεγγίσεις που χρειάζονται για να διασφαλισθεί 
η διάθεση απαραίτητων πόρων. Κατά την εξέταση αυτή θα ληφθούν υπόψη 
δυνατότητες όπως οι διαθέσιμοι πόροι στα πλαίσια των χρηματοδοτικών 
οργάνων της Ενωσης, η κοινή χρησιμοποίηση ή συγκέντρωση εξοπλισμού, οι 
κοινές ενέργειες και παρεμφερείς ρυθμίσεις. 
Η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς απαιτεί ενίσχυση της διοικητικής 
συνεργασίας και αμοιβαία συνδρομή μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ των 
τελευταίων και της Επιτροπής για την αντιμετώπιση του προβλήματος των 
τελωνείων και της φοροδιαφυγής. Μετά την έγκριση του κανονισμού 1468/81, οι 
υπηρεσίες ερευνούν των κρατών μελών και της Επιτροπής εντατικοποίησαν τη 
συνεργασία τους και πραγματοποιούν κοινές έρευνες σε τρίτες χώρες προκειμένου 
να διασφαλισθεί η ορθή εφαρμογή της νομοθεσίας για τελωνειακά και γεωργικά 
θέματα. Πρέπει τώρα να υποβληθεί στο Συμβούλιο μια πρόταση τροποποίησης του 
κανονισμού αυτού, που θα έχει ως αποτέλεσμα τη σημαντική βελτίωση της 
εφαρμογής του. 
Η Επιτροπή εξετάζει επίσης, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, τη δυνατότητα 
αναβάθμισης της συνεργασίας για την καταπολέμηση των ναρκωτικών. Μετά την 
έγκριση του ενιαίου πλαισίου για το εμπόριο ψυχοτρόπων ουσιών με τρίτες 
χώρες^2/ διάφορες "ευαίσθητες" τρίτες χώρες έχουν αναλάβει τον έλεγχο του 
εμπορίου των προϊόντων αυτών βάσει ενός συστήματος αμοιβαίας συνεργασίας. 
Μολονότι οι αρμοδιότητες της Ενωσης στον τομέα της διακίνησης ναρκωτικών 
είναι σήμερα "ρευστές", τα κράτη μέλη έχουν ασκήσει πιέσεις για αυξημένη 
συνεργασία σε κοινοτικό επίπεδο. Προς το σκοπό αυτό, αναπτύχθηκαν ορισμένοι 
μηχανισμοί συνεργασίας τους οποίους θα διαχειρίζεται στο εξής μια ομάδα 
εργασίας τελωνειακών υποθέσεων που συστάθηκε σύμφωνα με το άρθρο Κ.4 της 
Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ενωση. 
II. ολοκλήρωση της κοινής γεωργικής πολιτικής στο πλαίσιο της εσωτερικής 
αγοράς 
Από την ίδρυση της Ενωσης το 1957, έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος όσον 
αφορά την υλοποίηση μιας κοινής εμπορικής πολιτικής για τα αγαθά και, πιο 
πρόσφατα, τις υπηρεσίες. Η οριστική θέσπιση ενός κοινού συστήματος εισαγωγών 
και εξαγωγών για αγαθά και υπηρεσίες με τον υπόλοιπο κόσμο αποτελεί 
προϋπόθεση για ισοδύναμο επίπεδο ανταγωνισμού στις αγορές των κρατών μελών 
και θα διευκολύνει την εξάλειψη των τελωνειακών διατυπώσεων για τις 
θαλάσσιες μεταφορές αγαθών μεταξύ των κρατών μελών. Μολονότι υπάρχουν τώρα 
τα κυριότερα στοιχεία ενός κοινού εμπορικού πλαισίου, εξακολουθούν να 
υφίστανται ορισμένα "παραθυράκια". Εκτός από την ολοκλήρωση της κοινής 
εμπορικής πολιτικής, υπάρχουν ορισμένοι τομείς στους οποίους η περαιτέρω 
πρόοδος σε πολυμερές επίπεδο μπορεί να αυξήσει τα οφέλη που προκύπτουν από 
τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Κατά τα προσεχή έτη η Επιτροπή θα λάβει 
μέτρα για την εξέταση των θεμάτων που περιγράφονται κατωτέρω. 
Η Επιτροπή διαθέτει ένα ευρύ φάσμα μέσων εμπορικής πολιτικής (άρθρο 113, τον 
μηχανισμό αντιντάμπινγκ, τους αντισταθμιστικούς δασμούς και το Νέο Μέσο 
Εμπορικής Πολιτικής). Η Επιτροπή έχει προτείνει στο Συμβούλιο βελτιώσεις με 
στόχο να επιταχυνθούν και να απλουστευθούν οι διαδικασίες για τη λήψη 
αποφάσεων που αφορούν το πώς και το πότε θα εφαρμόζονται τα εν λόγω μέσα. 
12 Κανονισμός 3677/92, 13.12.90 όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό 
900/92 της 31.03.92. 
- 58 -
Έχε. sic ίσης καταστήσει, σαφές στο Συμβούλιο ότι θα απαιτηθούν περισσότεροι 
•κόροι για την αποτελεσματικότερη λειτουργία των μέσων αυτών. Κατά την 
LÙC'ÏOÎJ'JOTI των αποτελεσμάτων του Γύρου της Ουρουγουάης έχει σημασία να 
<~:'ζασφαλ ιστέ ί ότι η Κοινότητα θα εξακολουθήσει να διαθέτει επαρκείς για τον 
σκοπό' CLOT6 πόρους. 
Θ« αναληφθούν δράσεις για να εξασφαλισθεί η αποτελεσματική άσκηση ελέγχων 
σ-ις εξαγωγές από όλα τα κράτη μέλη, βάσει κοινών προτύπων, για αγαθά 
ΐ.ιτλής, χρήσεως και τεχνολογίες: 
ΐΐ Επιτροπή θα αναλάβει δράσεις στον τομέα της ασφάλισης των εξαγωγικών 
Έ.στύσεων* 
Η "£ΊΪΙ τροπή θα συνεχίσει να ασκεί πιέσεις για την κατάργηση των 
ιτερισσότερο)ν εθνικών ποσοστώσεων που εναπομένουν ή την "κοινοτ ικοποίηση" 
επιλεγόμενων ποσοστώσεων στις συναλλαγές με χώρες κρατικού εμπορίου (βλ. 
στη σχέση με την ενίσχυση των μέσων εμπορικής άμυνας). 
Στον τομέα της κοινής πολιτικής 
ιων 
ίεροπορικων και θαλάσσιων μεταφορών με 
κατάλληλες κοινοτικές συμφωνίες και διαδικασίες. Επιπλέον, η Κοινότητα θα 
συμμετέχει περισσότερο σε διεθνείς διασκέψεις (fora) για θέματα 
μεταφορών., Προς το σκοπό αυτό, θα πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στην 
άμεση συμμετοχή της Κοινότητας στις εν λόγω διασκέψεις. 
Χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες? η επιτυχής ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων 
της GATS (General Agreement on Trade in Services) θα εξασφαλίσει στους 
χρηματοπιστωτικούς ενδιάμεσους της Ενωσης μεγαλύτερη πρόσβαση στις αγορές 
'">" α»ν ,νωρων. δεδομένου ότι η Κοινότητα είναι ήδη "ανοικτή" στον 
·. ν _-.<·..» ~:OJ ..ομέ;. αυτό» Η Κοινότητα θα καταβάλει προσπάθειες για την 
... ·•<.-„: i\c.ii^,p,cj)-] Γ'," τομέων αυτών σε διμερές και πολυμερές επίπεδο. 
ι. .. „ . j α - (^,' ι^κΐυ^,ι ·| Επιτροπή θα προωθήσει την τήρηση της αρχής της 
•.r.-ct' τι'ις πολί.τικής του ανταγωνισμού σε διεθνές επίπεδο, 
ώ*:./»":..' ΤΓ ", ασοα.ναη της εφαρμογής της σε διμερές και πολυμερές 
Ί \oi\r\-i Ί,-.. ο'ρχής αυτής απαιτεί από την Ενωση και τους διεθνείς 
jj„ , ς vu ' ^apjJoLoDV τις διατάξεις της εγχώριας νομοθεσίας περί 
>ΊΓ· .-'. v<C rs\ - ; "Λ-.CT'.WÎÇ που παρουσιάζουν τους εν λόγω κανόνες και 
.,->", ι. ·ν. , "-i'V „* οτν ~> ·. ίΐόνές εμπσρ'.ο· 
._ ,„ ^ j, 1-. ι τροπή >;αι οι ευρωπαϊκοί οργανισμοί τυποποίησης 
>>\ > ' ' " • ν Γ.' Λ.οατοιζο J ; τις δραστηριότητες διεθνούς τυποποίησης και 
, '-..,_ * ·0Χ ·;ν Λ ημερών πλαισίων για τη μείωση των τεχνικών εμποδίων 
>ι , . ,υ, 'Κώ&ϊίία της " ΓΣΔΕ για τά τεχνικά εμπόδια στο 
--· » ι - , αμοιβαίας αναγνώρισης: ιτρος το παρόν, Συμφωνίες Αμοιβαίας 
-,)-. 3 ^ ;*"λ/ϊ·.," Mr j αποτελούν ένα δυνητικά χρήσιμο εργαλείο για τη 
• ./, '.ο c.'.' .γ: Γ ου με τρίτες χώρες, χρησιμοποιούνται σχεδόν 
.._... , etc o'rf-'c, ',ουε^ς της εκτίμησης της συμμόρφωσης και της Καλής 
ν..-- ί μ.*: ΊΓ]Ί îipu.* τ x>iijo Η Επιτροπή θα εξετάσει τη χρησιμοποίηση 
,jcviû}V a) to ι •--α'ας Αναγνώρισης σε άλλους τομείς. ι n ν. 
. . ,'Jl.)., 
- 59 -
Τμήμα Ε - Αναθεώρηση και προσαρμογή του Στρατηγικού Προγράμματος 
Το πρόγραμμα αυτό αντιπροσωπεύει τις απαιτήσεις για την εδραίωση και την 
ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς, όπως τις αντιλαμβάνεται η Επιτροπή, μετά από 
ευρείες διαβουλεύσεις, στο τέλος του 1993. 
Επειδή η ίδια η εσωτερική αγορά αποτελεί το αντικείμενο μιας συνεχούς 
διαδικασίας ανάπτυξης και μεταλλαγής, το πρόγραμμα θα πρέπει να αναθεωρείται 
και να προσαρμόζεται σε τακτική βάση για να λαμβάνει υπόψη τις εξελίξεις. 
Η Ετήσια Εκθεση της Επιτροπής για την εσωτερική αγορά θα περιλαμβάνει μια 
ανασκόπηση της προόδου όσον αφορά την εφαρμογή του προγράμματος και θα μπορεί 
να χρησιμοποιηθεί από την Επιτροπή για τη διατύπωση προτάσεων περί των 
αναγκαίων προσαρμογών. 
Τα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδίως όσοι έχουν εκφράσει τις απόψεις τους για το 
έγγραφο εργασίας της Επιτροπής σχετικά με το πρόγραμμα, καλούνται να 
αναπτύξουν οικεία συστήματα για την τακτική επανεκτίμηση του, ώστε να 
προταθούν προσαρμογές στην Επιτροπή. 
- 60 -
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
Το Στρατηγικό Πρόγραμμα αποτελεί μια πολυσύνθετη δέσμη μέτρων, καθένα από τα 
οποία θα απαιτήσει μεμονωμένη εξέταση βάσει συγκεκριμένων προτάσεων. 
Εντούτοις, η Επιτροπή θεωρεί αναγκαίο να συμφωνήσει το Συμβούλιο για την 
επείγουσα εξέταση των προτεραιοτήτων που προσδιορίζονται στο πρόγραμμα, 
κυρίως όσον αφορά τα θέματα για το οποία έχουν ήδη υποβληθεί προτάσεις. Η 
Επιτροπή καλεί το Συμβούλιο να δώσει ένα σαφές πολιτικό μήνυμα ότι η 
ολοκλήρωση και η ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς παραμένουν μεταξύ των 
σημαντικότερων προτεραιοτήτων του. Για την υλοποίηση της εν λόγω απόφασης, η 
Επιτροπή προτείνει να ξεκινήσει η εφαρμογή του Στρατηγικού Προγράμματος με 
βάση τα ακόλουθα: 
έγκριση από το Συμβούλιο των γενικών προσανατολισμών που προβλέπει το 
Στρατηγικό Πρόγραμμα 
σταθερή δέσμευση του Συμβουλίου για επιτάχυνση των συζητήσεων σχετικά με 
τις 17 νομοθετικές προτάσεις του Λευκού Βιβλίου του 1985 που εξακολουθούν 
να εκκρεμούν, με στόχο την τελική τους έγκριση πριν από τα τέλη του 1994. 
- 61 -
Παράρτημα 1 - Προσεγγίσεις όσον αφορά τον έλεγχο της ποιότητας των μέτρων 
ενσωμάτωσης νομοθεσίας σε ορισμένους τομείς 
Είδη διατροφής - Μολονότι έχουν διατυπωθεί ελάχιστες καταγγελίες όσον αφορά 
την ενσωμάτωση νομοθεσίας, τούτο πιθανόν να αντικατοπτρίζει την έλλειψη 
ευρείας γνώσης των μέτρων, καθώς επίσης και ανυπαρξία προβλημάτων. Για το 
λόγο αυτό, αποφασίσθηκε να κληθούν ειδικοί νομικοί σύμβουλοι για να εξετάσουν 
τα μέτρα ενσωμάτωσης σχετικά με το κύριο μέρος των οδηγιών για τα είδη 
διατροφής. 
Χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες - Επαφές με φορείς της αγοράς για τον εντοπισμό 
προβλημάτων συζήτηση σχετικά με την ενσωμάτωση νομοθεσίας και την ερμηνεία 
στην Συμβουλευτική Επιτροπή Τραπεζικών Εργασιών και στην Επιτροπή 
Ασφαλιστικών θεμάτων· χρησιμοποίηση εξωτερικών συμβούλων· η διαφάνεια 
προωθείται με την απαίτηση να περιλαμβάνουν τα μέτρα ενσωμάτωσης αναφορά σε 
σχετική κοινοτική οδηγία και με την απαίτηση να υποβάλουν τα κράτη μέλη 
πίνακες ενσωμάτωσης που να δείχνουν την αντιστοιχία μεταξύ των κοινοτικών και 
των εθνικών μέτρων. 
Αναγνώριση διπλωμάτων - Η ενσωμάτωση προετοιμάζεται από μια "προ-ομάδα" 
εθνικών συντονιστών που ανταλλάσσει σχέδια νόμου και συζητεί τις δυσκολίες 
ερμηνείας· χρησιμοποιούνται επίσης εξωτερικοί εμπειρογνώμονες. 
Πνευματική ιδιοκτησία - Τεχνικές συνεδριάσεις με εμπειρογνώμονες κρατών 
μελών χρησιμοποίηση εξωτερικών συμβούλων για την εξέταση της νομολογίας των 
εθνικών δικαστηρίων. 
Νομοθεσίες στον κτηνιατρικό και φυτοϋγειονομικό τομέα - Επειδή οι πόροι είναι 
εξαιρετικά περιορισμένοι σε σχέση με το μέγεθος του καθήκοντος, είναι 
αναγκαίο να επικεντρωθεί η προσοχή στα προβλήματα που έχουν εντοπισθεί μέσω 
της εμπειρίας φορέων εθνικών αρχών ή υπηρεσιών της Επιτροπής. Το έργο αυτό 
διευκολύνεται από την ύπαρξη κανονιστικών επιτροπών στους τομείς της 
κτηνιατρικής και των φυτοϋγειονομικών υποθέσεων. 
Μια πιο σημαντική προσέγγιση όσον αφορά τον έλεγχο της ενσωμάτωσης, μολονότι 
είναι επιθυμητή, θα απαιτήσει ουσιαστικό επιπρόσθετο προσωπικό. Ωστόσο, θα 
διερευνηθούν επίσης και άλλοι τρόποι βελτίωσης της κατάστασης, ιδίως με την 
ενίσχυση των δικτύων ενημέρωσης μέσω των οποίων μπορούν να εντοπισθούν τα 
προβλήματα. 
Παράρτημα 2 
σχεδίων δικτύων) 
ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ - 62 -
Διευρωπαϊκά δίκτυα (ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα έγκρισης των 
Επιτροπή Συμβούλιο Κοινοβούλιο 
Σ ιδηρόδρομοι 
υψηλής ταχύτητας 
Συνδυασμένες 
μεταφορές 
Οδικά δίκτυα Ενημέρωση στο Ετυχε ευνοϊκής 
σχέδιο δικτύων υποδοχής στις 
πολλαπλών μεταφορών 17.12.9 0 χωρίς 
να λάβει έγκριση 
Ενημέρωση στο Εγκρίθηκε στις 
σχέδιο δικτύων 29.10.93 
πολλαπλών μεταφορών 
Ενημέρωση στο Εγκρίθηκε στις 
σχέδιο δικτύων 29.10.93 
πολλαπλών μεταφορών Εγκρ ίθηκε στ ι ς 
15.5.92 
Εγκρ ίθηκε στ ι ς 
26.10.93 
Εγκρίθηκε στις 
26.10.93 
Εσωτερικές πλωτές Ενημέρωση στο Εγκρίθηκε στις 
οδοί σχέδιο δικτύων 29.10.93 
πολλαπλών μεταφορών 
Ιο εξάμηνο 1995 Εγκρίθηκε στις 
26.10.93 
Ιο εξάμηνο 1995 Δίκτυα πολλαπλών Ιούνιος 1994 
μεταφορών: 
- Συμβατικοί Επεξεργασία στα πλαίσια του σχεδίου δικτύων πολ/λών μεταφορών 
σιδηρόδρομοι 
- Προηγμένα ομοίως 
συστήματα 
τηλεματικής στις 
οδικές μεταφορές 
- Λιμένες ομοίως 
- VTS (Vessel Traffic System) ομοίως 
- Αεροδρόμια ομοίως 
- Εναέρια κυκλοφορία ομοίως 
ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ 
Συστήματα τηλεματικής Εγκρίθηκε στις Ιο εξάμηνο 1994 
μεταξύ εθνικών 
διοικήσεων 
ISDN Ιο εξάμηνο 1994 
IBC 
ΕΝΕΡΓΕΙΑ 12.3.93 
Εγκρ ίθηκε στ ι ς 
1.9.93 
Επεξεργασ ία Ιο εξάμηνο 94 Ιο εξάμηνο 94 
Ιο εξάμηνο 94 Ιο εξάμηνο 94 
Ηλεκτρισμός 
Φυσικό Αέριο Τελική διατύπωση 
Τελική διατύπωση 2ο εξάμηνο 94 2ο εξάμηνο 94 
2ο εξάμηνο 94 2ο εξάμηνο 94 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 
ΤΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ 
εγκεκριμένες 
πιστώσεις για το 
1993 
Αναλήψεις υποχρεώσεων ζητηθείσες 
πιστώσεις για 
το 1994 
Πληρωμές Αναλήψεις 
υποχρεώσεων 
S μεταβολή 
σε επί % 
Πληρωμές Αναλήψεις 
υποχρεώσεων 
SS Πληρωμές 
483.947.000 544.970.000 + 12,60 % 
1. Τίτλος της ενέργειας 
Το στρατηγικό πρόγραμμα για την εσωτερική αγορά 
2. Σχετικό κονδύλιο του προϋπολογισμού 
Βλ. σημείο 7.2 
3. Νομική βάοη 
Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και, ιδίως, άρθρα 
8Α, 30-36, 59, 100Α και 100Β. 
Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και, ιδίως, άρθρα 129Α-Δ, και κεφάλαιο VI. 
4. Περιγραφή της ενέργειας 
4.1 Γενικός στόχος της ενέργειας 
- Συμπλήρωση του βασικού νομοθετικού πλαισίου· 
- Διαχείριση του κοινοτικού χώρου, με την εξασφάλιση της ποιότητας και της 
διαφάνειας κατά την ενσωμάτωση των κοινοτικών οδηγιών στο εθνικό δίκαιο, καθώς 
και με την εξασφάλιση της ποιότητας κατά την εφαρμογή· 
- θέσπιση αξιόπιστου συστήματος για τη διοικητική συνεργασία μεταξύ κρατών 
μελών, και μεταξύ των κρατών και της Επιτροπής ώστε να εξασφαλιστεί η 
αποτελεσματική εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας· 
- Να εξασφαλιστεί η δυνατότητα άσκησης ένδικων μέσων μέσω της πρόσβασης στη 
δικαιοσύνη και της βελτίωσης της δικαστικής συνεργασίας· αξιολόγηση του 
αντίκτυπου των κοινοτικών κανόνων· 
- Ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς: βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος 
και ενίσχυση της προστασίας του καταναλωτή· εξασφάλιση της αναλογικότητας και 
της διαφάνειας κατά την εκπόνηση νέων κοινοτικών κανόνων· βελτίωση της 
επικοινωνίας και καλύτερα προσανατολισμένη πληροφόρηση· συνέχιση της εφαρμογής 
μιας δυναμικής και ανοικτής εξωτερικής πολιτικής· 
- Να διευκολυνθεί η ανάπτυξη των διευρωπαϊκών δικτύων σε βασικούς τομείς· 
τόνωση των ιδιωτικών επενδύσεων και μέτρα για τη διευκόλυνση της εγκατάστασης 
τηλεματικών δικτύων μεταξύ εθνικών διοικήσεων και ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων. 
Οι προτεινόμενες ενέργειες βασίζονται στις ακόλουθες ανακοινώσεις και 
ψηφίσματα: 
α) Ανακοινωθείς 
- Ανακοίνωση της Επιτροπής της 2ας Δεκεμβρίου 1992, "Η λειτουργία της 
εσωτερικής αγοράς μετά το 1992 - Συνέχεια που δόθηκε στην έκθεση Sutherland" 
(SEC(92)2277 τελικό). 
é 
- 2 -
Ανακοίνωση της Επιτροπής της 2ας Ιουνίου 1993, "Ενίσχυση της 
αποτελεσματικότητας της εσωτερικής αγοράς - προς ένα Στρατηγικό Πρόγραμμα για 
την εσωτερική αγορά" (C0MC93) 256 τελικό). 
β) Ψηφίσματα 
- Ψήφισμα του Συμβουλίου της 7ης Δεκεμβρίου 1992, για την αποτελεσματική 
λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ( ΕΕ αριθ. C334 18.12.1992, σ. 1). 
4.2 χρονική Διάρκεια 
Μόνιμου χαρακτήρα ενέργεια η οποία θα εξακολουθήσει να εφαρμόζεται και μετά το 
1993 - όπως ορίζεται στο άρθρο 8Α της Συνθήκης ΕΟΚ - και αποσκοπεί στο να 
εξασφαλίσει την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και την επίτευξη 
προόδου προς την Οικονομική και Νομισματική Ένωση. 
4.3 Πληθυσμός τον οποίο αφορά η ενέργεια 
Εθνικές διοικήσεις, εμπορικές και βιομηχανικές ενώσεις, δικαστικά σώματα 
πολίτες και καταναλωτές. 
5. Κατάταξη της δαπάνης 
5.1 Μη υποχρεωτική δαπάνη 
5.2 Διαχωριζόμενες πιστώσεις 
5.3 μ.α 
6. Είδος της δαπάνης 
Οι λειτουργικές δαπάνες περιλαμβάνουν κυρίως : 
- χρηματικές συνεισφορές και επιδοτήσεις (ιδιαίτερα εκείνες που προορίζονται 
για τους ευρωπαϊκούς φορείς - υπεύθυνους για την διοικητική συνεργασία καθώς 
και για τους συμβουλευτικούς και διοικητικούς επιστημονικούς φορείς που είναι 
υπεύθυνοι για την παρακολούθηση των κοινοτικών κανόνων)· 
χρηματοδοτικές υποχρεώσεις στο πλαίσιο συμβάσεων για την εκπόνηση 
προκαταρκτικών μελετών καθώς και μελετών σκοπιμότητας ή αξιολόγησης που 
συμβάλλουν στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, (που αφορούν 
ιδιαίτερα την εγκατάσταση τηλεματικών δικτύων μεταξύ διοικήσεων) και στην 
επίτευξη των κοινών πολιτικών στόχων· 
- επιδοτήσεις για τη στήριξη σχεδίων κοινοτικού ενδιαφέροντος, την υλοποίηση 
των οποίων έχουν αναλάβει εξωτερικοί φορείς· 
- τη χρηματοδότηση της ανταλλαγής εθνικών υπαλλήλων, της κατάρτισης καθώς και 
των προγραμμάτων πληροφόρησης και επικοινωνίας. 
7. Δημοσιονομικές επιπτώσεις 
7.1 Τρόπος υπολογισμού του συνολικού κόστους 
Προϋπόθεση για τη συνέχιση των δραστηριοτήτων μετά την προθεσμία του 1993 -
όπου η έμφαση είχε δοθεί στην επίτευξη των νομοθετικών στόχων του Λευκού 
Βιβλίου - ήταν η ουσιαστική τροποποίηση των κονδυλίων για την εσωτερική αγορά, 
ώστε να καταστεί δυνατή η κατάρτιση του προσχεδίου προϋπολογισμού για το 1994. 
Η αναθεώρηση αυτή εστιάστηκε στην τροποποίηση των κανονικών ενεργειών που ήταν 
σύμφωνες με τους πολιτικούς προσανατολισμούς των ανακοινώσεων της Επιτροπής 
προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, της 2ας Δεκεμβρίου 1992 "Η 
λειτουργία της εσωτερικής αγοράς μετά το 1992 - Συνέχεια που δόθηκε στην έκθεση 
Sutherland" (SEC(92)2277 τελικό) και της 2ας Ιουνίου 1993 "Ενίσχυση της 
αποτελεσματικότητας της εσωτερικής αγοράς - προς ένα Στρατηγικό Πρόγραμμα για 
την εσωτερική αγορά (C0M(92) 256 τελικό). Το σχέδιο προγράμματος αποσκοπεί στην 
^ (ι 
- 3 -
ανάπτυξη του τροποποιημένου αυτού τύπου ενεργειών με σκοπό την ποιοτική 
βελτίωση της φύσης των εργασιών που έχουν αναλάβει οι αρχές οι οποίες είναι 
υπεύθυνες για την παρακολούθηση της εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας στο 
πλαίσιο της ενισχυμένης διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών. 
Είναι προφανές ότι, μέχρι ένα ορισμένο βαθμό, οι υφιστάμενοι δημοσιονομικοί 
πόροι μπορούν να επαναδιατεθούν για την αντιμετώπιση των νέων αυτών αναγκών. 
Ωστόσο, απαιτείται λεπτομερής εξέταση των τρεχόντων κονδυλίων ώστε να 
προσδιοριστούν οι περιπτώσεις στις οποίες η εν λόγω επαναδιάθεση είναι δυνατή. 
Επιπλέον είναι σαφές ότι, για ορισμένες ενέργειες, οι υφιστάμενοι πόροι θα 
αποδειχθούν ανεπαρκείς. Σε άλλες περιπτώσεις είναι επίσης προφανές ότι οι 
επιπτώσεις στα έσοδα είναι αδύνατον να υπολογιστούν εάν δεν έχουν προηγουμένως 
ολοκληρωθεί οι περιγραφόμενες στο πρόγραμμα συμπληρωματικές ενέργειες, οπότε 
και θα είναι δυνατός ο ακριβής υπολογισμός. Για το σκοπό αυτό, ζητήθηκε από τις 
υπόλοιπες ενδιαφερόμενες υπηρεσίες να παράσχουν κάθε είδους σχετικό 
πληροφοριακό στοιχείο. Παραδείγματος χάρη, όσον αφορά τους τίτλους ΒΙΙ, CI Ι Ι 
και D, η ΓΔ XXΙ επισήμανε την ανάπτυξη ενεργειών που ήδη έχουν προβλεφθεί για 
το 1994 και για τις οποίες θα απαιτηθούν συμπληρωματικοί πόροι το 1995. 
- "Ομάδες παρακολούθησης" (με συμμετοχή εκπροσώπων των εθνικών διοικήσεων και 
της βιομηχανίας προκειμένου να εξασφαλιστεί η ομαλή πορεία της εσωτερικής 
αγοράς) - 4 εκατ. ECU το 1995· 
- "Μια Ευρώπη των πολιτών" (για την επισήμανση πιθανών προβλημάτων που 
προκύπτουν από την εσωτερική αγορά και για την σχετική ενημέρωση των πολιτών) -
3 εκατ. ECU το 1995· 
- "Πειραματικά σχέδια" (προσαρμογή των παραδοσιακών οργανισμών ελέγχου ώστε να 
εξασφαλιστεί η καλύτερη προστασία των εξωτερικών συνόρων) - 7 εκατ. ECU το 
1995. 
Έτσι το εν λόγω δημοσιονομικό δελτίο αποτελεί το πρώτο στάδιο μιας προσπάθειας 
κατάρτισης χρονοδιαγράμματος για τα δημοσιονομικά κονδύλια που συνδέονται με 
τις πολιτικές στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς, καθώς και υπολογισμού του 
ύψους των ποσών που πρέπει να διατεθούν για την ολοκλήρωση αυτών των πολιτικών. 
Τα "promemorI as" υποδεικνύουν ότι θα απαιτηθεί η καταβολή συμπληρωματικών 
πόρων. 
7.2 Αναλυτική παράθεση των στοιχείων του κόστους 
Τα παρακάτω στοιχεία έχουν ληφθεί από το προσχέδιο προϋπολογισμού για το 1994· 
4 -
Αναλυτική παράθεση με βάση 
τους κεντρικούς άξονες 
του προγράμματος 
•(το σημείο αυτό υποδεικνύει ότι το 
κονδύλιο ενδέχεταινα περιλαμβάνει 
και νέες ενέργειες) 
Α. Ολοκλήρωση του βασικού 
νομικού πλαισίου 
Β. Διαχείριση του κοινοτικού 
χώρου 
Ι. Ποιότητα και διαφάνεια 
κατά την ενσωμάτωση 
11. Ποιότητα κατά την εφαρμογή 
-διοικητική συνεργασία* 
-παρακολούθηση εφαρμογής* 
-αποτροπή νέων εμποδίων* 
-κυρώσεις· 
III. Ένδικα μέσα» 
Πρόσβαση στη δικαιοσύνη 
και δικαστική συνεργασία* 
IV.Αξιολόγηση του αντίκτυπου 
των κοινοτικών κανόνων* 
Γ. Ανάπτυξη της ενιαίας 
Αγοράς 
Ι. Αναλογικότητα και 
διαφάνεια των νέων κανόνων -
πολιτική επικοινωνίας 
και πληροφόρησης* 
II. Βελτίωση του επιχειρΓματικού 
περιβάλλοντος* 
III. Βελτίωση του περιβάλλοντος 
για τους καταναλωτές* 
IV. Δια-ευρωπαϊκά δίκτυα* 
Δ. Εξωτερική πολιτική -
διαχείριση των συνόρων* 
ΣΥΝΟΛΑ Σχετικά κονδύλια 
του προϋπολογισμού 
(εμπλεκόμενα πλήρως ή εν μέρει) 
Β5-Ο000 
Β5-301 
Β5-4020 
Β5-4023 
Β5-3000 
(συμπεριλαμβάνονται στοιχεία 
του Α. Β και Γ) 
Β2-6101 
Β2-5102 
Β3-4015 
85-108 
Β5-302 
Β5-3051 
Β5-306 
Β5-100 
Β5-800 
Β5-«00 
Β5-300 
83-303 
Β5^304 
Β5-401 
Β5-500 
Β5-300 
Β5-303 
Β5-320 
Β3-4111 
85-102 
Β5-105 
Β2-702 έως Β2-706 
Β5-700 
Β5-720 
Β5-7210 
Β5-7211 
Β5-7212 
Β5-7213 
Β3-440 
Β5-600 
Β5-7214 Προϋπολογισμός 
1993 
βλ.Β. 
p.m 
17.800.000 
7.000.000 
34.000.000 
14.000.000 
4.000.000 
30.000.000 
1.000.000 
p.m. 
2.427.000 
p.m. 
2.100.000 
22.900.000 
Προϋπολογισμός 1993 
βλ. Β 
6.800.000 
28.000.000 
8.000.000 
10.000.000 
βλ. Β 
500.000 
24.800.000 
650.000 
6.000.000 
3.500.000 
12.770.000 
185.000.000 
7.000.000 
17.000.000 
9.800.000 
2.000.000 
3.300.000 
22.900.000 
700.000 
483.947.000 ΓΪ1 1994 
βλ. Β. 
750.000 
18.100.000 
5.000.000 
40.750.000 
19.000.000 
4.000.000 
p.m. 
1.000.000 
2.900.000 
7.500.000 
2.400.000 
p.m. 
23.700.000 
m 1994 
βλ. Β 
7.820.000 
39.000.000 
10.000.000 
11.200.000 
βλ. Β 
700.000 
26.800.000 
650.000 
6.700.000 
3.500.000 
13.000.000 
200.000.000 
20.000.000 
26.200.000 
10.000.000 
12.900.000 
2.000.000 
4.800.000 
23.700.000 
900.000 
544.370.000 
•(σημαίνει ότι το κονδύλιο ενδέχεται να περιλαμβάνει και νέες ενέργειες). 
8. Μέτρα για την καταπολέμηση της απάτης 
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής, με βάση τις συμβατικές υποχρεώσεις και τις αρχές 
της αποτελεσματικής και υγιούς δημοσιονομικής διαχείρισης, προβαίνουν, πριν από 
ίί 
- 5 -
την πραγματοποίηση των πληρωμών, στον έλεγχο των επιδοτήσεων και της αποδοχής 
των υπηρεσιών καθώς και στον έλεγχο των συμπερασμάτων των προκαταρκτικών 
μελετών καθώς και των μελετών σκοπιμότητας ή αξιολόγησης· διατάξεις για την 
καταπολέμηση της απάτης (εποπτεία, τακτικές εκθέσεις κλπ.) περιλαμβάνονται σε 
όλες τις συμφωνίες ή συμβάσεις που συνάπτονται μεταξύ της Επιτροπής και των 
δικαιούχων των πληρωμών. 
Η σύμβαση-πλαίσιο που συνάφθηκε το 1992 μεταξύ της Επιτροπής και των Ευρωπαϊκών 
Οργανισμών Τυποποίησης περιέχει, παραδείγματος χάρη, μία ευκρινέστατη 
παρουσίαση των στοιχείων του κόστους για την κατάρτιση των υποχρεωτικών 
ευρωπαϊκών προτύπων, η οποία παρέχει την δυνατότητα αποτελεσματικού ελέγχου των 
πραγματοποιηθεισών δαπανών. 
Γενικά, όλες οι μόνιμου χαρακτήρα ενέργειες υπόκεινται σε τακτική παρακολούθηση 
εκ μέρους των αρμόδιων υπηρεσιών, ενώ για τις περιορισμένης διάρκειας ενέργειες 
πραγματοποιείται εκ των υστέρων αξιολόγηση. Στατιστικά και άλλα πληροφοριακά 
στοιχεία είναι χρήσιμα για την αξιολόγηση της προόδου των κοινοτικών ενεργειών 
και συνεπώς συμβάλλουν στην αποτελεσματικότερη εφαρμογή των προσπαθειών 
καταπολέμησης των περιπτώσεων απάτης. 
Πολυάριθμοι κανονισμοί περιλαμβάνουν ειδικά μέτρα για την καταπολέμηση της 
απάτης ενώ τα μέτρα του εσωτερικού ελέγχου συνίστανται στην επαλήθευση, εκ 
μέρους του αρμόδιου προϊσταμένου της διοικητικής μονάδας, ότι η επιτευχθείσα 
πρόοδος στο πλαίσιο των επί μέρους σχεδίων ή προγραμμάτων ανταποκρίνεται στην 
πραγματικότητα. 
9. Στοιχεία της ανάλυσης κόστους/αποτελεσματικότητας 
9.1 Ειδικοί και ποσοτικοί στόχοι 
Στη συνέχεια παρατίθενται οι ειδικοί στόχοι του Στρατηγικού Προγράμματος για 
την εσωτερική αγορά. 
Α. Ολοκλήρωση του βασικού νομικού πλαισίου 
Το νομοθετικό πρόγραμμα που περιλαμβανόταν στο Λευκό Βιβλίο του 1985 
υλοποιήθηκε σε ποσοστό μεγαλύτερο του 95%, εκτός από τον έλεγχο της κυκλοφορίας 
των προσώπων στα εσωτερικά σύνορα. Ωστόσο, εξακολουθεί να εκκρεμεί η λήψη 
απόφασης του Συμβουλίου για ορισμένες προτάσεις του προγράμματος αυτού ενώ από 
το 1985 και μετά έχουν υποβληθεί ορισμένες άλλες συμπληρωματικές προτάσεις. 
Επιπλέον, υποβλήθηκαν πρόσφατα στο Συμβούλιο και άλλες προτάσεις σχετικά με την 
ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων. Οι προαναφερόμενες προτάσεις αφορούν 
ιδιαίτερα του ακόλουθους τομείς : 
-συντονισμός του εταιρικού δικαίου· 
-προτάσεις για την διπλή φορολογία· 
-πνευματική ιδιοκτηρία-ανακαλύψεις στον τομέα της βιοτεχνολογίας· 
-έμμεση φορολογία· 
-πολύτιμα μέταλλα· 
-προϊόντα παραποίησης· 
-εισαγωγές αγαθών διπλής χρήσεως· 
-προστασία προσωπικών δεδομένων· 
-συστήματα εγγύησης καταθέσεων· κτλ. 
Επίσης εξετάζεται η λήψη μέτρων για την ενίσχυση του ανταγωνισμού στους 
υποκείμενους σε ρυθμίσεις τομείς της ενέργειας, των τηλεπικοινωνιών και των 
ταχυδρομικών υπηρεσιών. 
6 Ί 
- 6 -
Β. Διαχείριση του κοινοτικού χώρου 
Στο τμήμα αυτό εξετάζεται ο τρόπος εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας, η οποία 
υλοποιείται με: 
- την παρακολούθηση της τήρησης, εκ μέρους των κρατών μελών, των κοινοτικών 
τους υποχρεώσεων, μέσω της διενέργειας ελέγχων σχετικά με την ποιότητα της 
ενσωμάτωσης στο εθνικό δίκαιο, και της ενημέρωσης των πληροφοριακών στοιχείων 
που αφορούν την νομοθεσία αυτή· 
- την εξασφάλιση της ποιότητας εφαρμογής μέσω ενός συνεκτικού πλαισίου 
διοικητικής συνεργασίας με την απαραίτητη τεχνική υποδομή, την εποπτεία της 
εφαρμογής των κοινοτικών κανόνων και τα μέσα για την επίλυση των δυσχερειών 
εφαρμογής, καθώς και με την αποτροπή εμφάνισης νέων εμποδίων μέσω της 
διαφάνειας των εθνικών παρεκκλίσεων, τη διαδικασία κοινοποίησης στον τομέα των 
υπηρεσιών, την οριστική εναρμόνιση των φορολογικών καθεστώτων, και την επιβολή 
κυρώσεων στα κράτη μέλη που παραβιάζουν την κοινοτική νομοθεσία· 
- την ευκολότερη προσφυγή στα ένδικα μέσα, τη βελτίωση της πρόσβασης στη 
δικαιοσύνη και τη δικαστική συνεργασία, τη βελτίωση της πρόσβασης στην 
νομοθεσία, με τη διευκόλυνση της προσφυγής στα εθνικά δικαστήρια, με την 
ενίσχυση της ελεύθερης κυκλοφορίας των δικαστικών αποφάσεων (Σύμβαση των 
Βρυξελλών), με την ανάλυση των περιπτώσεων σύγκρουσης νόμων στο πλαίσιο του 
ιδιωτικού διεθνούς δικαίου και της εσωτερικής αγοράς και με την τροποποίηση της 
σύμβασης της Ρώμης· 
- την αξιολόγηση των επιπτώσεων των κοινοτικών κανόνων, της λειτουργίας, στην 
πράξη, της κοινοτικής νομοθεσίας στην εσωτερική αγορά και των οικονομικών 
επιπτώσεων στις επιχειρήσεις, την ενίσχυση του συστήματος INTRASTAT για τα 
στατιστικά στοιχεία που αφορούν το ενδοκοινοτικό εμπόριο. 
Γ. Ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς 
Απαραίτητη προϋπόθεση για την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς είναι να θέσει η 
Επιτροπή στη διάθεση των κρατών μελών, των επιχειρήσεων και των καταναλωτών, τα 
κατάλληλα μέσα για την επίτευξη αυτού του στόχου· 
- διαφάνεια και αναλογικότητα κατά την εκπόνηση νέων νομοθετικών μέτρων, 
άσκηση, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, συνεκτικής πολιτικής στον τομέα των 
ανακοινώσεων και της ενημέρωσης, χρησιμοποιώντας ως ενδιάμεσους φορείς, όπου 
είναι απαραίτητο, κυρίως τα ευρωπαϊκά κέντρα πληροφοριών για τις επιχειρήσεις, 
τις βιομηχανικές ενώσεις και τις επαγγελματικές οργανώσεις· 
- βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, εξασφάλιση της συνοχής μεταξύ 
περιφερειακών, εθνικών και κοινοτικών ενεργειών που αφορούν την προστασία του 
περιβάλλοντος, τη βελτίωση των διασυνοριακών πληρωμών, ελευθέρωση των αγορών 
μεταφορικών υπηρεσιών, εξάλειψη των προστατευτικών εμποδίων στον τομέα της 
βιομηχανικής και πνευματικής ιδιοκτησίας, συντονισμός των θεμάτων που αφορούν 
το εταιρικό δίκαιο, θέσπιση συστημάτων άμεσης και έμμεσης φορολογίας ευνοϊκών 
για τις επιχειρήσεις, βελτίωση της ευρωπαϊκής τυποποίησης και των συστημάτων 
πιστοποίησης, καθώς και προώθηση πολιτικής για την ποιότητα, αντιμετώπιση των 
ειδικών αναγκών των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, εφαρμογή του Πράσινου Βιβλίου 
για τις εμπορικού χαρακτήρα ανακοινώσεις και τις υπηρεσίες διανομής, και 
συνέχιση των προσπαθειών στον τομέα των μέσων μαζικής ενημέρωσης· 
- βελτίωση του περιβάλλοντος για τον καταναλωτή· 
- δημιουργία διευρωπαϊκών δικτύων, προώθηση της σύγκλισης συμφερόντων και 
συντονισμός, τόνωση των ιδιωτικών επενδύσεων, εξασφάλιση τεχνικής 
διαλειτουργικότητας και ανάπτυξη τηλεματικών δικτύων μεταξύ εθνικών διοικήσεων· 
Δ. Μια δυναμική και ανοικτή εξωτερική πολιτική 
Η κατάλληλη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση 
για να αποφευχθούν οι στρεβλώσεις του εμπορίου και να αποτραπεί η χρησιμοποίηση 
παράνομων πρακτικών οι οποίες ενδέχεται να είναι επιβλαβείς για την λειτουργία 
και την ανταγωνιστικότητα της ενιαίας αγοράς: 
^ 
- 7 -
- ενίσχυση των ελέγχων στα εξωτερικά σύνορα και αναμόρφωση των τελωνειακών 
υπηρεσιών βάσει του στόχου της πρωτοβουλίας "Τελωνεία 2000"· 
- ολοκλήρωση και ανάπτυξη της κοινής εμπορικής πολιτικής, διοικητική συνεργασία 
για την αποφυγή παραβιάσεων της νομοθεσίας. 
9.2 Αιτιολόγηση της ενέργειας 
Όλη αυτή η πρωτοβουλία στηρίζεται στη αρχή της ανάθεσης, στην Επιτροπή, των 
εξουσιών εκτέλεσης των κανόνων που θέσπισε το Συμβούλιο στο πλαίσιο της 
ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς. Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι το Συμβούλιο, στο 
ψήφισμα του της 7ης Δεκεμβρίου 1992 για την ορθή λειτουργία της εσωτερικής 
αγοράς, κάλεσε τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να εξετάσουν την ανάγκη ενίσχυσης 
της συνεργασίας για την επίλυση κάθε ενδεχόμενου πρακτικού προβλήματος. Το 
Κοινοβούλιο, στο ψήφισμα του της 18ης Δεκεμβρίου 1992, κάλεσε επίσης την 
Επιτροπή να λάβει τα απαραίτητα μέτρα για να αντιμετωπίσει την πρόκληση που 
αντιπροσωπεύει η εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Στο πλαίσιο αυτό, η 
Επιτροπή, με την απόφαση της της 23ης Δεκεμβρίου 1992, θέσπισε συμβουλευτική 
επιτροπή στον τομέα της εσωτερικής αγοράς. 
Πράγματι, η ανάληψη των εν λόγω ενεργειών σε κοινοτικό επίπεδο αποτελεί τη μόνη 
εναλλακτική λύση, δεδομένου ότι οποιαδήποτε παράλειψη, εκ μέρους της 
Επιτροπής, κατά την ολοκλήρωση και λειτουργία της εσωτερικής αγοράς εγκυμονεί 
τον κίνδυνο εμφάνισης αποκλινουσών εθνικών πολιτικών. 
Ωστόσο, η Επιτροπή εξετάζει σε μόνιμη βάση διάφορες εναλλακτικές λύσεις 
προκειμένου να ικανοποιηθούν οι απαιτήσεις για οικονομικότερη και 
αποτελεσματικότερη εφαρμογή των μέτρων αυτών. 
Παραδείγματος χάρη η στρατηγική στον τομέα της τυποποίησης, η οποία αρχικά 
βασιζόταν στη λεπτομερή εναρμόνιση των εθνικών κανόνων, σήμερα επιδιώκει την 
επίτευξη δύο ακόμη στόχων : 
- την αμοιβαία αναγνώριση των εθνικών κανόνων· 
- την προσέγγιση της εθνικής με την κοινοτική νομοθεσία μόνο στις περιπτώσεις 
εκείνες όπου οι στόχοι της εθνικής νομοθεσίας δεν είναι ισοδύναμο με τους 
κοινοτικούς στόχους. 
Επιπλέον, η Επιτροπή, στο πλαίσιο της υλοποίησης του Πράσινου Βιβλίου για την 
τυποποίηση, θέσπισε σημαντικές αλλαγές στο σύστημα χρηματοδότησης της 
ευρωπαϊκής τυποποίησης. 
Όσον αφορά το πρόγραμμα ανταλλαγής εθνικών υπηλλήλων μεταξύ εθνικών διοικήσεων, 
οι συνεισφορές των συμμετεχουσών διοικήσεων καθορίστηκαν στο 50% της ημερήσιας 
αποζημίωσης. Το πρόγραμμα αυτό είναι συμπληρωματικό άλλων προγραμμάτων 
ανταλλαγών που θέσπισε το Συμβούλιο για ειδικούς τομείς, παραδείγματος χάρη 
MATTHAEUS, MATTHAEUS-TAX και στον κτηνιατρικό τομέα. 
9.3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της ενέργειας 
Επιλεγμένοι δείκτες απόδοσης 
α) ποσοστό των προτάσεων που υπέβαλε η Επιτροπή βάσει του προγράμματος εργασίας 
της, και ποσοστό των αποφάσεων που εξέδωσε το Συμβούλιο. 
β) αριθμός κωδικοποιημένων κειμένων ανά τομέα και εγκριθέντων με τη μορφή αυτή 
από το Συμβούλιο. 
γ) αριθμός ανταλλαγών στο πλαίσιο των προγραμμάτων KAROLUS, MATTHAEUS, 
MATTHAEUS-TAX και των κτηνιατρικών προγραμμάτων. 
δ) αριθμός εγκριθέντων και εναπομενόντων προς έγκριση προτύπων. 
ε) εγκατάσταση και λειτουργία τηλεματικών δικτύων μεταξύ εθνικών διοικήσεων που 
είναι υπεύθυνες για την παρακολούθηση της εσωτερικής αγοράς και μεταξύ των 
διοικήσεων αυτών και της Επιτροπής. 
στ) κωδικοποίηση και επικύρωση διεθνών συμφωνιών για την εφαρμογή εμπορικής 
νομοθεσίας. 
ÎS 
- 8 -
ζ) έναρξη μεγάλων έργων υποδομής που εντάσσονται στο πλαίσιο των πολιτικών για 
τα διευρωπαϊκά δίκτυα. 
Προβλεπόμενη μέθοδος και περιοδικότητα της αξιολόγησης 
Η αξιολόγηση των εργασιών για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς 
πραγματοποιείται σε ετήσια βάση από την επιτροπή που είναι αρμόδια για την 
λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Η ανακοίνωση της Επιτροπής της 2ας Δεκεμβρίου 
1992, "Η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς μετά το 1992 - συνέχεια που δόθηκε 
στην έκθεση Sutherland" (SEC(92)2277 τελικό) προβλέπει την υποβολή ετήσιας 
έκθεσης. 
Όσον αφορά το πρόγραμμα KAROLUS, στο άρθρο 18 της απόφασης της Επιτροπής 
(93/10/ΕΟΚ) για τον καθορισμό των διατάξεων εφαρμογής του προγράμματος, 
προβλέπεται ότι η Επιτροπή καταρτίζει ετήσια δημοσιονομική έκθεση για την 
εκτέλεση του προγράμματος, την οποία διαβιβάζει στις εθνικές υπηρεσίες 
συντονισμού, ώστε να δοθεί η δυνατότητα στις εν λόγω υπηρεσίες να 
παρακολουθήσουν την εφαρμογή του προγράμματος. 
10. Διοικητική δαπάνη (μέρος Α του προϋπολογισμού) 
Σημείωση : πρέπει στο σημείο αυτό να υπενθυμιστεί ότι το μέρος Α περιλαμβάνει 
ήδη σημαντικά ποσά που αφορούν τις ειδικές ενέργειες εποπτείας ορισμένων τομέων 
της εσωτερικής αγοράς. 
Η περίπτωση αυτή αφορά ιδιαίτερα τα ακόλουθα κονδύλια: 
Κονδύλιο Τίτλος Προϋπολογισμός 1993 ΠΠ 1994 
Α 3531 (ΓΓ, VI, Καταπολέμηση 4.341.000 4.145.000 
XXi) των περιπτώσεων 
απάτης 
TAFI - Καταπολέμηση 500.000 500.000 
των περιπτώσεων 
απάτης στον κλωστο­
ϋφαντουργικό τομέα 
10.1 Συνεπάγεται η προτεινόμενη ενέργεια αύξηση του προσωπικού της Επιτροπής; 
Εάν ναι, ποια είναι η εν λόγω αύξηση; 
Ναι, βλ. σημείο 7.2. Είναι πιθανό ότι η ανάπτυξη ορισμένων ενεργειών στο 
πλαίσιο του στρατηγικού προγράμματος θα επιφέρει πρόσθετες διοικητικές δαπάνες 
και αύξηση του προσωπικού. Παρά το γεγονός ότι μερικές υπηρεσίες έχουν ήδη 
αποστείλει στη ΓΔ XV ορισμένες μερικού και προκαταρκτικού χαρακτήρα 
αξιολογήσεις, στο τρέχον στάδιο, και πριν από τη λεπτομερή ανάλυση αυτών των 
αναγκών, - η οποία θα γίνει, όπου αυτό είναι απαραίτητο, σε συνεργασία με τα 
κράτη μέλη -, είναι αδύνατη η κατάρτιση αξιόπιστων εκτιμήσεων. Όσον αφορά τις 
ειδικές ενέργειες που θα αναληφθούν στο πλαίσιο του Στρατηγικού Προγράμματος, 
κατά την τυπική υποβολή τους προς έγκριση, θα συνοδεύονται από δημοσιονομικό 
δελτίο στο οποίο θα παρατίθενται όλα τα απαραίτητα στοιχεία για τον 
προσδιορισμό των δημοσιονομικών επιπτώσεων. 
Είναι προφανές ότι οι αιτήσεις για τη διάθεση επιπλέον θέσεων προσωπικού που 
προβλέπονται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης ή την προσφυγή σε 
εξωτερικούς συνεργάτες θα πρέπει να υποβάλονται λαμβάνοντας υπόψη τις 
δημοσιονομικές προοπτικές και τα εγκεκριμένα κονδύλια του αντίστοιχου 
οικονομικού έτους. 
10.2 Να αναφερθεί το ποσό των δαπανών λειτουργίας και προσωπικού, τις οποίες 
συνεπάγεται η πρόταση ανάληψης της συγκεκριμένης ενέργειας. Να αναφερθεί 
αναλυτικά ο τρόπος υπολογισμού· 
βλ. σημεία 7.2 και 10.1. 
ISSN 0254-1483 
COM(93)632 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
ÏR ίο 
Apiti. καταλόγου : CB-CO-93-673-GR-C 
ISBN 92-77-62381-0 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
1.-2985 Luxembourg 
Τ1"?