Το δεύτερο θέμα το οποίο πρόκειται να εξεταστεί στην προαναφερόμενη συνεδρίαση της Μόνιμης Επιτροπής αφορά τη δραστηριότητα του Eurocontrol στον τομέα των κεντρικών υπηρεσιών. Πιο συγκεκριμένα, αναμένεται ότι θα ληφθεί απόφαση σχετικά με τη χρηματοδότηση ορισμένων κεντρικών υπηρεσιών. Το θέμα των κεντρικών υπηρεσιών θα πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο της δραστηριότητας της Ένωσης στον τομέα του ερευνητικού έργου ATM (SESAR) του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού και των λειτουργιών διαχείρισης δικτύου, όπως καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 677/2011. Είναι, επομένως, σημαντικό να υπογραμμιστεί ότι η παροχή των εν λόγω κεντρικών υπηρεσιών συνεπάγεται τη διαθεσιμότητα των απαιτούμενων υποδομών για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας σε κεντρικούς, περιφερειακούς και τοπικούς χώρους λειτουργίας, ανάλογα με την περίπτωση. Η ανάπτυξη των εν λόγω υποδομών εξαρτάται από αποφάσεις που πρέπει να ληφθούν σε επίπεδο Ένωσης στο πλαίσιο του SESAR, ιδίως όσον αφορά τα συστήματα επικοινωνίας αέρος-εδάφους και εδάφους-εδάφους. Οι δε αποφάσεις θα προκύψουν από εμπεριστατωμένες αναλύσεις κόστους-οφέλους, διαχείρισης, επενδύσεων, προστασίας από έκνομες ενέργειες και άμυνας, καθώς και από τον προσδιορισμό της προστιθέμενης αξίας που απορρέει από την κεντρική παροχή των εν λόγω υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών που ήδη διατίθενται σε περιορισμένη κλίμακα. Επιπλέον, η παροχή κεντρικών υπηρεσιών απαιτεί, ενδεχομένως, αποφάσεις σε επίπεδο Ένωσης σχετικά με τον ρόλο που θα διαδραματίσει ο διαχειριστής δικτύου ως φορέας παροχής των εν λόγω κεντρικών υπηρεσιών. Υπό αυτές τις συνθήκες, είναι πρόωρη σε αυτό το στάδιο μια απόφαση του Eurocontrol για τη χρηματοδότηση ορισμένων κεντρικών υπηρεσιών και ενδέχεται να προδικάσει μελλοντικές δραστηριότητες του Eurocontrol κατά τρόπο που ίσως αποβεί επιζήμιος για τη δραστηριότητα της ΕΕ σε αυτόν τον τομέα, ιδίως όσον αφορά το SESAR. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να ζητηθεί αναβολή της εν λόγω απόφασης, δεδομένου ότι η Ένωση δεν διαθέτει επί του παρόντος επαρκή στοιχεία, προκειμένου να αξιολογήσει την κατάσταση. .

Τα όργανα του Eurocontrol δεν επιτρέπουν τη συμμετοχή της Ένωσης στη Μόνιμη Επιτροπή, ενώ επιτρέπεται η συμμετοχή άλλων χωρών μελών, συμπεριλαμβανομένων των κρατών μελών της ΕΕ. Συνεπώς, τα κράτη μέλη αναμένεται να υπερασπισθούν την θέση που εκτίθεται στην παρούσα πρόταση, όταν ενεργούν στο πλαίσιο της Μόνιμης Επιτροπής.

Δυνάμει του άρθρου 4 παράγραφος 3 της ΣΕΕ, τόσο τα κράτη μέλη όσο και τα θεσμικά όργανα της Ένωσης οφείλουν να υπερασπισθούν την ίδια θέση στο Προσωρινό Συμβούλιο του Eurocontrol, το οποίο είναι το αρμόδιο προπαρασκευαστικό όργανο.





Ιστορικό σχετικά με τον ρόλο και τα καθήκοντα του Eurocontrol

Το 2013, ο Eurocontrol δρομολόγησε συζήτηση για τη μεταρρύθμιση της οργάνωσής του. Στις 4 Δεκεμβρίου 2013, η Μόνιμη Επιτροπή του Eurocontrol σύστησε εσωτερική ομάδα μελέτης, προκειμένου να ερευνήσει τα θέματα για τα οποία ενδεχομένως απαιτείται τροποποίηση της σύμβασης Eurocontrol με στόχο την προσαρμογή στις αλλαγές που συντελούνται στο τοπίο της διαχείρισης εναέριας κυκλοφορίας στην Ευρώπη.

Διεξήχθησαν συνομιλίες κατά τα δύο τελευταία έτη. Στην τελευταία συνεδρίαση της ομάδας μελέτης του Eurocontrol, της 19ης Οκτωβρίου 2015, ο πρόεδρος της ομάδας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο Οργανισμός Eurocontrol πρέπει να εκπονήσει πρόταση σχετικά με τις υπηρεσίες, τον ρόλο και τα καθήκοντα του Οργανισμού, όπως περιγράφονται στο κεφάλαιο 4 εγγράφου που πρότειναν ορισμένα κράτη μέλη του Eurocontrol (έγγραφο συζήτησης της ομάδας μελέτης των αναπληρωτών του Eurocontrol CN-SG-6-2015-2: "Future role and tasks of the Organisation", διαθέσιμο μόνο στα αγγλικά), και επί του οποίου ο πρόεδρος έκρινε ότι υπήρχε εύλογο επίπεδο συναίνεσης εντός της ομάδας μελέτης.

Στην 44η συνεδρίαση του Προσωρινού Συμβουλίου (PC44), της 9ης Δεκεμβρίου 2015, προγραμματίζεται να εγκριθεί πράξη της Μόνιμης Επιτροπής σχετικά με τον ρόλο και τα καθήκοντα του Οργανισμού. Η εν λόγω πράξη θα αποσαφηνίσει την ισχύουσα απόφαση αριθ. 71, της 9ης Δεκεμβρίου 1997, σχετικά με την έγκαιρη εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 1 της αναθεωρημένης σύμβασης

Ιστορικό σχετικά με την ανάπτυξη των κεντρικών υπηρεσιών ATM

Το έργο του Eurocontrol στον τομέα των κεντρικών υπηρεσιών έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο από την έναρξή του στα τέλη του 2012. Το Φεβρουάριο του 2014, ο Οργανισμός Eurocontrol εξουσιοδοτήθηκε από τη Μόνιμη Επιτροπή του να δρομολογήσει κλιμακωτή προσέγγιση για την αξιολόγηση και την επίδειξη της επιχειρησιακής, τεχνικής και οικονομικής σκοπιμότητας των εν λόγω πιθανών κεντρικών υπηρεσιών, αναγνωρίζοντας τα διαφορετικά επίπεδα ωριμότητας μεταξύ των υπηρεσιών αυτών. Έκτοτε, ο Eurocontrol έχει πραγματοποιήσει σειρά ημερίδων και έχει αναπτύξει ιδέες λειτουργίας (CONOP) για πολλές κεντρικές υπηρεσίες. Προέβη σε συνολική ανάλυση κόστους-οφέλους (ΑΚΟ), η οποία επικυρώθηκε από ανεξάρτητο σύμβουλο, ωστόσο, οι λεπτομέρειες της συγκεκριμένης ανάλυσης δεν υπήρξαν αντικείμενο δημόσιου ελέγχου.

Στην 44η συνεδρίαση του Προσωρινού Συμβουλίου (PC44), της 9ης Δεκεμβρίου 2015, αναμένεται ότι θα εγκριθεί πράξη της Μόνιμης Επιτροπής σχετικά με τη χρηματοδότηση των κεντρικών υπηρεσιών. Η εν λόγω πράξη θα σημάνει την έναρξη του σταδίου επίδειξης για ορισμένες κεντρικές υπηρεσίες.

2.ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Υπό το πρίσμα όλων των ανωτέρω και δυνάμει του άρθρου 100 παράγραφος 2 και του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ, προτείνεται η έγκριση της θέσης που θα εγκριθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο των αποφάσεων που θα ληφθούν από τη Μόνιμη Επιτροπή του Eurocontrol σχετικά με τον ρόλο και τα καθήκοντα του Eurocontrol και σχετικά με τις κεντρικές υπηρεσίες.

2015/0271 (NLE)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τη θέση που θα ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης όσον αφορά τις αποφάσεις που θα λάβει η Μόνιμη Επιτροπή του Eurocontrol σχετικά με τον ρόλο και τα καθήκοντα του Eurocontrol και σχετικά με τις κεντρικές υπηρεσίες

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 100 παράγραφος 2 και το άρθρο 218 παράγραφος 9,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,