ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 6.7.2011 
SEC(2011) 871 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
που συνοδεύει  το έγγραφο  
ΕΠΑΝΕΞΕΤΑΣΗ  ΑΠΟ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΗΣ  ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ  ΤΟΥ  ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  
(ΕΚ) αριθ . 544/2009 ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  ΤΗΣ  18 ΙΟΥΝΙΟΥ  2009 
ΓΙΑ 
ΤΗΝ  ΠΕΡΙΑΓΩΓΗ  ΣΕ ∆ΗΜΟΣΙΑ  ∆ΙΚΤΥΑ  ΚΙΝΗΤΗΣ  ΤΗΛΕΦΩΝΙΑΣ  ΕΝΤΟΣ  ΤΗΣ  
ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ  
{COM(2011) 407 τελικό } 
{SEC(2011) 870 τελικό }  
 
EL 1   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
που συνοδεύει  το έγγραφο  
ΕΠΑΝΕΞΕΤΑΣΗ  ΑΠΟ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΗΣ  ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ  ΤΟΥ  ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  
(ΕΚ) αριθ . 544/2009 ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  ΤΗΣ  18 ΙΟΥΝΙΟΥ  2009 
ΓΙΑ 
ΤΗΝ  ΠΕΡΙΑΓΩΓΗ  ΣΕ ∆ΗΜΟΣΙΑ  ∆ΙΚΤΥΑ  ΚΙΝΗΤΗΣ  ΤΗΛΕΦΩΝΙΑΣ  ΕΝΤΟΣ  ΤΗΣ  
ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ  
1. ΓΕΝΙΚΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ   
Η παρούσα  έκθεση  για την εκτίµηση των επιπτώσεων  εξετάζει  επιλογές  οι οποίες  προέκυψαν  
από την αναθεώρηση  της εφαρ µογής του κανονισ µού για την περιαγωγή1. Εξετάζει  το κατά  
πόσο  είναι  απαραίτητη  η παράταση  της ρυθµιστικής  παρέ µβασης  πέραν  της ηµεροµηνίας  
λήξης  ισχύος  του, στις 30 Ιουνίου  2012 καθώς  και τις επιλογές  για οποιαδήποτε  τέτοια  
παρέ µβαση . 
Η Επιτροπή  παρακολουθεί  τις εξελίξεις  στην  αγορά  των υπηρεσιών  περιαγωγής  από την 1η 
Ιουλίου  2009, ηµεροµηνία έναρξης  ισχύος  του τροποποιη µένου κανονισ µού για την 
περιαγωγή . Στις 8 ∆εκε µβρίου  2010 ξεκίνησε  δηµόσια διαβούλευση  µε στόχο  τη 
συγκέντρωση  παρατηρήσεων  σχετικά  µε την αναθεώρηση  του κανονισ µού για την 
περιαγωγή . Η Επιτροπή  ενέκρινε  ενδιά µεση έκθεση  στις 30 Ιουνίου  2010. Στην  έκθεση  αυτή  
διαπιστώθηκε  ότι ο κανονισ µός έχει εφαρ µοσθεί  σωστά , αλλά  ότι ο ανταγωνισ µός δεν έχει 
ακόµη αναπτυχθεί .  
2. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ   
Πριν  από τη ρυθµιστική  παρέ µβαση , οι τιµές των υπηρεσιών  περιαγωγής  ήταν  υπερβολικά  
υψηλές  και δεν δικαιολογούνταν  από το υποκεί µενο κόστος  παροχής  των υπηρεσιών . Τόσο  ο 
ισχύων  όσο και ο προγενέστερος  κανονισ µός για την περιαγωγή  έθεταν  ως στόχο  την 
εξάλειψη  των υπερβολικών  τιµών και την τόνωση  του ανταγωνισ µού. Τα τελευταία  χρόνια  τα 
επίπεδα  των τιµών έχουν  µειωθεί , τούτο  όµως οφείλεται  κυρίως  στον  καθορισ µό των τιµών 
και όχι στις αναδυό µενες δυνά µεις του ανταγωνισ µού. Το περιθώριο  µεταξύ  τιµών χονδρικής  
και λιανικής  σε απόλυτους  όρους  παρέ µεινε σταθερό  ή σηµείωσε  ελαφριά  πτώση . Αυτό  
σηµαίνει  ότι, σε σχετικούς  όρους , το περιθώριο  αυξήθηκε . Ο µέσος όρος  των ευρωχρεώσεων  
εξακολουθεί  να κυµαίνεται  κοντά  στα επίπεδα  των ανώτατων  τιµών που καθορίστηκαν  µε τον 
κανονισ µό. Οι εξελίξεις  αυτές  δείχνουν  ότι η αγορά  των υπηρεσιών  περιαγωγής  δεν είναι  
ακόµη ανταγωνιστική .  
                                                 
1 ΕΕ L 171 της 29ης Ιουνίου  2007 σ. 32-40 
 
EL 2   EL Αγορά  και τεχνολογικές  εξελίξεις  
Παρά  το γεγονός  ότι υπάρχουν  ορισµένες δυνατότητες  για µερική  υποκατάσταση  των 
υπηρεσιών  περιαγωγής , πρέπει  να θεωρούνται  συµπλήρω µα καθώς  δεν ασκούν  
ανταγωνιστική  πίεση  στην  αγορά  υπηρεσιών  περιαγωγής . Η ανάπτυξη  νέων  δικτύων  (π.χ. 
LTE), τα οποία  επιτρέπουν  µεγαλύτερη  χωρητικότητα  και πιθανώς  να οδηγήσουν  σε 
εντατικότερη  χρήση  δεδοµένων , δεν αναµένεται  να προκαλέσει  µείωση  των λιανικών  τιµών 
απουσία  διαρθρωτικών  µέτρων  υπέρ  του ανταγωνισ µού.  
Υποκεί µενα αίτια  
Σε επίπεδο  χονδρικής , οι διµερείς  διαπραγ µατεύσεις  µεταξύ  φορέων  εκµετάλλευσης  
επηρεάζονται  σηµαντικά  από τον όγκο  κίνησης  που ο ένας φορέας  θα φέρει  στο δίκτυο  του 
άλλου , πρακτική  που οδηγεί  σε περιορισ µό του ανταγωνισ µού. Σε επίπεδο  λιανικής , 
υπάρχουν  ελάχιστα  ή καθόλου  υποκατάστατα  για την περιαγωγή . Ανησυχία  προκαλεί  επίσης  
στην  αγορά  λιανικής  η περιορισ µένη ελαστικότητα  της ζήτησης  για συνδυασ µένες υπηρεσίες  
περιαγωγής . Οι χρήστες  δεν ανησυχούν  για την τιµή της περιαγωγής  όταν αγοράζουν  µια 
δέσµη υπηρεσιών  κινητής  τηλεφωνίας , γεγονός  που συνεπάγεται  ότι οι φορείς  εκµετάλλευσης  
δεν ανταγωνίζονται  βάσει  του συγκεκρι µένου στοιχείου  της δέσµης υπηρεσιών  κινητής  
τηλεφωνίας . Επίσης , υπάρχει  έλλειψη  διαφάνειας , καθώς  η σύγκριση  των χρεώσεων  
περιαγωγής  της δέσµης υπηρεσιών  κινητής  τηλεφωνίας  είναι  περίπλοκη  και χρονοβόρα  
διαδικασία .  
3. ∆ΙΚΑΙΟΛΟΓΕΙΤΑΙ  Η ΑΝΑΛΗΨΗ  ∆ΡΑΣΗΣ  ΑΠΟ  ΤΗΝ  ΕΕ ΒΑΣΕΙ  ΤΗΣ  
ΑΡΧΗΣ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ ; 
Απαιτείται  ρυθµιστική  παρέ µβαση  σε επίπεδο  ΕΕ καθώς , εξαιτίας  της διασυνοριακής  φύσης  
της αγοράς  υπηρεσιών  διεθνούς  περιαγωγής , οι ΕΡΑ  δεν µπορούν  να αντιµετωπίσουν  το 
πρόβλη µα των υψηλών  τιµών σε εθνικό  επίπεδο . Εφόσον  τα µεµονωµένα κράτη  µέλη δεν 
διαθέτουν  κίνητρα  ώστε  να παρε µβαίνουν  ρυθµιστικά  κατά  τρόπο  που να λαµβάνει  υπόψη  
τον δυνητικό  αντίκτυπο  της ρύθµισης στα υπόλοιπα  κράτη  µέλη, είναι  προτι µότερη  µια 
παρέ µβαση  σε επίπεδο  ΕΕ, καθώς  θα ελάµβανε  καλύτερα  υπόψη  το γενικό  συµφέρον  όλων  
των κρατών  µελών  της ΕΕ. Με µια ευρωπαϊκή  προσέγγιση  αποφεύγεται  το ενδεχό µενο τα 
κράτη  µέλη να ακολουθήσουν  αποκλίνουσες  προσεγγίσεις  για την αντιµετώπιση  του 
προβλή µατος των υψηλών  τιµών, κατάσταση  που θα δηµιουργούσε  εµπόδια  στην  εσωτερική  
αγορά .  
Βάσει  του άρθρου  114 της Συνθήκης2, ο ευρωπαίος  νοµοθέτης  έχει ήδη εγκρίνει  δύο 
κανονισ µούς το 2007 και το 2009. Παρά  το γεγονός  ότι η νοµική βάση  των κανονισ µών 
αµφισβητήθηκε  από ορισµένους  φορείς  εκµετάλλευσης  κινητής  τηλεφωνίας , το ∆ικαστήριο  
των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  (∆ΕΚ ) επιβεβαίωσε  προσφάτως  την εγκυρότητα  της 
εφαρ µογής του άρθρου  95 ΣΕΚ3 ως νοµική βάση  για τον κανονισ µό του 20074. Στην  ίδια 
απόφαση , το ∆ΕΚ  εξέτασε  επίσης  και επιβεβαίωσε  την επικουρικότητα  και την 
αναλογικότητα  της δράσης  του ευρωπαίου  νοµοθέτη .  
                                                 
2 Πρώην  άρθρο  95 ΣΕΚ  
3 Βλ. νέο άρθρο  114 της συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  
4 Βλ. Υπόθεση  C-58/08: Απόφαση  του ∆ικαστηρίου  της 8ης Ιουνίου  2010 
 
EL 3   EL 4. ΣΤΟΧΟΙ  
Ένας  εκ των θεµέλιων  λίθων  της στρατηγικής  Ευρώπη  2020 είναι  το Ψηφιακό  Θεµατολόγιο  
για την Ευρώπη  (ΨΘΕ )5, το οποίο  καθορίζει  ορισµένους  «βασικούς  στόχους  επιδόσεων » για 
την επίτευξη  της ψηφιακής  ενιαίας  αγοράς . Σύµφωνα  µε τον στόχο  για την περιαγωγή , «η 
διαφορά  µεταξύ  της περιαγωγής  και των εθνικών  τιµολογίων  πρέπει  να πλησιάζει  το µηδέν έως 
το 2015»6. Ο στόχος  αυτός  µπορεί  να θεωρηθεί  ότι έχει επιτευχθεί  εάν ο ανταγωνισ µός 
επιτρέπει  στους  καταναλωτές  να έχουν  πρόσβαση  σε χρεώσεις  περιαγωγής  οι οποίες  
προσεγγίζουν  ανταγωνιστικές  εγχώριες  τιµές. Στο πλαίσιο  αυτό , µπορούν  να προσδιοριστούν  
τρεις  γενικοί  στόχοι  πολιτικής : 
• Ο πρώτος  στόχος  σχετίζεται  µε τη διασφάλιση  της ανάπτυξης  ενός ενιαίου  
ρυθµιστικού  πλαισίου , γεγονός  που θα συµβάλλει  στην ανάπτυξη  της εσωτερικής  
αγοράς . 
• Ο δεύτερος  σχετίζεται  µε την τόνωση  και την ενίσχυση  του βιώσι µου ανταγωνισ µού 
στην  ενιαία  ψηφιακή  αγορά .  
• Ο τρίτος  γενικός  στόχος  αφορά  στην  προώθηση  του ενδιαφέροντος  των πολιτών , 
ιδιαίτερα  µέσα από τη διασφάλιση  υψηλού  βαθµού προστασίας  των καταναλωτών  
στην  ΕΕ. 
Η εκτίµηση των επιπτώσεων  καθορίζει  επίσης  µια σειρά  ειδικών  και επιχειρησιακών  στόχων  
προς  επίρρωση  των παραπάνω  γενικών  στόχων . Οι επιλογές  πολιτικής  αξιολογούνται  ως προς  
την ικανότητά  τους να πραγ µατώσουν  τους εν λόγω  στόχους . 
5. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Η παρούσα  εκτίµηση των επιπτώσεων  εξετάζει  διάφορες  εναλλακτικές  επιλογές  πολιτικής  για 
την αντιµετώπιση  των ζητηµάτων  που περιγράφηκαν  στην  προηγού µενη ενότητα . Πρέπει  να 
αναφερθεί  ότι τα διαρθρωτικά  µέτρα αποσκοπούν  στην  εξάλειψη  των υποκεί µενων  αιτίων  
που προκαλούν  την υψηλή  τιµολόγηση  των υπηρεσιών  περιαγωγής , ήτοι στη µεγαλύτερη  
τόνωση  του ανταγωνισ µού. Στα διαρθρωτικά  µέτρα µπορούν  να περιλα µβάνονται  µέτρα για 
τη διευκόλυνση  της εισόδου  στην  αγορά  ή µέτρα που ενισχύουν  το εύρος  επιλογών  των 
καταναλωτών , επιτρέποντάς  τους να αγοράζουν  την περιαγωγή  ως χωριστή  υπηρεσία . Ο 
καθορισ µός ανώτατων  τιµών δεν βελτιώνει  από µόνος του τον ανταγωνισ µό στην  αγορά  
περιαγωγής  και, παρότι  προστατεύει  τους καταναλωτές  για ένα συγκεκρι µένο χρονικό  
διάστη µα, δεν επιλύει  τα υποκεί µενα προβλή µατα, ενώ το πιθανότερο  είναι  να χρειαστεί  να 
επαναληφθεί  µετά το πέρας  της επόµενης ρυθµιστικής  περιόδου . Στην  παρούσα  εκτίµηση των 
επιπτώσεων  εξετάζονται  οι ακόλουθες  επιλογές  πολιτικής :  
1. Καµία ρύθµιση 
2. ∆ιατήρηση  της τρέχουσας  προσέγγισης  που συνίσταται  στην  εφαρ µογή ανώτατων  
τιµών τόσο  στη χονδρική  όσο και στη λιανική , περιλα µβανο µένης της επέκτασης  
των ανώτατων  τιµών λιανικής  στις υπηρεσίες  περιαγωγής  δεδοµένων  (βλ β) και γ) 
κατωτέρω ): 
                                                 
5 Βλ. http://ec.europa.eu/information_so ciety/digital-agenda/index_en.htm. 
6 Βλ. παράρτη µα 2 του Ψηφιακού  Θεµατολογίου  για την Ευρώπη  
 
EL 4   EL α) ∆ιατήρηση  του παρόντος  καθεστώτος  ως έχει µε τις ίδιες ανώτατες  τιµές· το 
παρόν  σενάριο  θεωρείται  «βασικό ».  
β) Επέκταση  του τρέχοντος  µοντέλου  µε προσαρ µοσµένες ετήσιες  ανώτατες  τιµές 
και µε ανώτατες  τιµές λιανικής  για την περιαγωγή  δεδοµένων · η συγκεκρι µένη 
επιλογή  προβλέπει  µια πιο απότο µη πτωτική  πορεία  σε σχέση  µε τον σηµερινό  
κανονισ µό, γεγονός  που οδηγεί  στη διαµόρφωση  λιανικών  τιµών κοντά  στις 
εθνικές  τιµές. 
γ) ∆υνατότητες  «περιαγωγής  όπως  στη χώρα  προέλευσης »/«περιαγωγής  όπως  
στη χώρα  επίσκεψης » (Roam-Like-Home/Roam-like-a-Local) µ ε σταθερή  
αύξηση  της τιµής· πρόκειται  για µια µορφή  καθορισ µού ανώτατων  τιµών µε 
την οποία  επιτρέπεται  µια ρυθµισµένη προσαύξηση  στις εθνικές  χρεώσεις  
ούτως  ώστε  να καλύπτεται  το χονδρικό  και λιανικό  κόστος  περιαγωγής  (είτε 
στην  αγορά  της χώρας  του πελάτη  είτε στην  επισκεπτό µενη χώρα ). 
3. ∆ιαρθρωτική  λύση  - εισαγωγή  συνδυασ µού δύο ή τριών  νέων  στοιχείων  σε επίπεδο  
χονδρικής  και λιανικής : 
α) Αποσύνδεση  – διαρθρωτικό  µέτρο σε επίπεδο  λιανικής . Οι πελάτες  θα 
µπορούν  να αγοράζουν  υπηρεσίες  περιαγωγής  από φορέα  εκµετάλλευσης  
διαφορετικό  από τον πάροχο  εθνικών  υπηρεσιών .  
β) χορήγηση  πρόσβασης  σε φορείς  εκµετάλλευσης  κινητών  εικονικών  δικτύων  
(MVNO)7· η επιλογή  αυτή  σχετίζεται  µε την εισαγωγή  ενός διαρθρωτικού  
µέτρου  σε επίπεδο  χονδρικής , ώστε  οι φορείς  εκµετάλλευσης  κινητών  
εικονικών  δικτύων  να έχουν  πρόσβαση  σε συγκεκρι µένα επίπεδα  χονδρικών  
χρεώσεων . Η επιλογή  αυτή  µπορεί  να εφαρ µόζεται  «αυτόνο µα» ή σε 
συνδυασ µό µε την επιλογή  3α) παραπάνω .  
γ) τα παραπάνω  στοιχεία  α) και β) σε συνδυασ µό µε ανώτατες  τιµές ασφαλείας  
για συγκεκρι µένο χρονικό  διάστη µα. Το µέτρο της αποσύνδεσης  σε 
συνδυασ µό µε την πρόσβαση  φορέων  εκµετάλλευσης  κινητών  εικονικών  
δικτύων  θεωρείται  ότι εισάγει  ανταγωνιστικά  µέτρα στην  αγορά  λιανικής . 
4. Αγορά  άµεσης  παράδοσης  (spot) 
Πρόκειται  για έναν µηχανισ µό αγοραπωλησιών  ο οποίος  αποσκοπεί  στην  εξάλειψη  του 
σηµερινού  φραγ µού που σχετίζεται  µε το γεγονός  ότι ο όγκος  της κίνησης  περιαγωγής  τον 
οποίο  µπορεί  να προσφέρει  σε αντάλλαγ µα ένας φορέας  εκµετάλλευσης , καθορίζει  σε µεγάλο  
βαθµό τις τιµές στη χονδρική  αγορά  της εισερχό µενης κίνησης . Η συγκεκρι µένη επιλογή  θα 
µπορούσε  να οδηγήσει  σε κοστοστρεφείς  χονδρικές  τιµές για το σύνολο  της κίνησης  
περιαγωγής  και για όλους  τους φορείς  εκµετάλλευσης . Η δραστική  αλλαγή  στη διάρθρωση  
της αγοράς  περιαγωγής  δεν αναµένεται  να είναι  ευεργετική  για την ευρωπαϊκή  βιοµηχανία , 
καθώς  είναι  αβέβαιο  το κατά  πόσο  συµφέρουσες  προσφορές  από πολυεθνικές  συµµαχίες  θα 
εξακολουθούν  να είναι  εφικτές  εάν όλοι οι εθνικοί  εταίροι  των εν λόγω  συµµαχιών  χρειαστεί  
να περάσουν  από την αγορά  άµεσης  παράδοσης  (spot). Η θέσπιση  µιας αγοράς  άµεσης  
παράδοσης  δεν θα έφερνε  τον ανταγωνισ µό σε επίπεδο  λιανικής . 
                                                 
7 Καθώς  και φορείς  εκµετάλλευσης  κινητών  δικτύων  που επιθυ µούν να εισέλθουν  σε νέες αγορές  
 
EL 5   EL 6. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Όλες  οι εναλλακτικές  επιλογές  πολιτικής  υποβάλλονται  αρχικά  σε ποιοτική  αξιολόγηση  σε 
σχέση  µε τους στόχους . Στη συνέχεια , καταρτίζεται  ένας σύντο µος κατάλογος  εναλλακτικών  
επιλογών  κάθε  µία εκ των οποίων  υποβάλλεται  σε ποσοτική  αξιολόγηση  µε τη χρήση  ενός 
οικονο µικού µοντέλου  που εκτιµά τις συνέπειες  στα κέρδη  των βιοµηχανιών , στο πλεόνασ µα 
για τους καταναλωτές  και στη συνολική  ευηµερία. Για τις επιλογές  που περιλα µβάνονται  
στον  κατάλογο  διενεργείται  ανάλυση  κόστους -ωφέλειας .  
Ποιοτική  ανάλυση  
Επιλογή  1 Καµία ρύθµιση 
Σε περίπτωση  λήξης  της ισχύος  του ισχύοντος  κανονισ µού, η απουσία  ανταγωνισ µού σε 
επίπεδο  χονδρικής  και λιανικής  υποδεικνύει  ότι οι τιµές δεν θα µειωθούν . Είναι  πολύ  πιο 
πιθανό  να αυξηθούν  εξαιτίας  του µειωµένου αριθµού φορέων  εκµετάλλευσης  οι οποίοι  θα 
δύνανται  να ανταγωνιστούν  πραγ µατικά  στη λιανική  αγορά . 
Επιλογή  2α ∆ιατήρηση  των τρεχουσών  ανώτατων  τιµών  
Το βασικό  σενάριο  θα επικεντρώνεται  στην  πρόληψη  των υπερβολικών  λιανικών  χρεώσεων  
καθώς  και στην  παράλληλη  διασφάλιση  διαφάνειας  για τις χρεώσεις  περιαγωγής  και στην  
αποτροπή  «φουσκω µένων  λογαριασ µών» για υπηρεσίες  περιαγωγής  δεδοµένων . Εντούτοις , 
οι καταναλωτές  δεν θα απολα µβάνουν  τα οφέλη  των χαµηλότερων  χρεώσεων  περιαγωγής  
που θα έπρεπε  να απορρέουν  από τη µείωση  του κόστους , και θα εξακολουθήσουν  να 
αντιµετωπίζουν  τον κίνδυνο  των υπερβολικών  λιανικών  χρεώσεων  για τις υπηρεσίες  
περιαγωγής  δεδοµένων . Η τρέχουσα  ρυθµιστική  προσέγγιση  δεν αντιµετωπίζει  µε δοµηµένο 
τρόπο  αρκετούς  φραγ µούς τόσο  στη χονδρική  (εισερχό µενη κίνηση  και µεταπώληση ) όσο και 
στη λιανική  αγορά .  
Επιλογή  2β Επέκταση  του τρέχοντος  µοντέλου  µε προσαρ µοσµένες ανώτατες  τιµές και 
ανώτατες  λιανικές  τιµές για τα δεδο µένα 
Η συγκεκρι µένη προσέγγιση  θα οδηγήσει  σε αυτό µατη µείωση  των λιανικών  τιµών για τις 
υπηρεσίες  φωνητικής  περιαγωγής , περιαγωγής  σύντο µων µηνυµάτων  (sms) και δεδοµένων , 
για την οικεία  περίοδο , σε επίπεδα  που θα προσεγγίζουν  τις εγχώριες  τιµές. Τούτο  θα 
διασφαλίζει  υψηλό  επίπεδο  προστασίας  του καταναλωτή . Από την άλλη  πλευρά , η 
προσέγγιση  αυτή  δεν προάγει  τον ανταγωνισ µό στην  εσωτερική  αγορά  και συνεπώς  δεν 
αντιµετωπίζει  τα υποκεί µενα διαρθρωτικά  προβλή µατα. Επίσης , δεν παρέχει  µια βιώσι µη 
µακροπρόθεσ µη λύση  και είναι  πιθανό  να χρειαστεί  να επαναληφθεί  µετά τη λήξη  ισχύος  της 
επόµενης ρυθµιστικής  περιόδου .  
Επιλογή  2γ ∆υνατότητες  «περιαγωγής  όπως  στη χώρα  προέλευσης »/«περιαγωγής  όπως  
στη χώρα  επίσκεψης » (Roam-Like-Home/Roam-like-a-Local) µ ε σταθερή  αύξηση  της 
τιµής 
Παρόλο  που οι µέθοδοι  αυτές  ελάχιστα  συµβάλλουν  στην  τόνωση  του ανταγωνισ µού όσον  
αφορά  την παροχή  υπηρεσιών  περιαγωγής , καθώς  δεν αντιµετωπίζουν  υποκεί µενα 
διαρθρωτικά  ζητήµατα, διασφαλίζουν  ότι τα οφέλη  του εγχώριου  ανταγωνισ µού λιανικής  
µετακυλίονται  αυτό µατα στους  χρήστες  περιαγωγής . Αν και η κατάσταση  αυτή  οδηγεί  σε 
χαµηλότερες  τιµές σε σχέση  µε τις συνήθεις  τιµές για ορισµένες κατηγορίες  καταναλωτών , 
συνολικά  η επιλογή  έχει λιγότερα  πλεονεκτή µατα σε σύγκριση  µε τις ανώτατες  τιµές των 
 
EL 6   EL ευρωχρεώσεων  (στην  επιλογή  2β ανωτέρω ), καθώς  φέρνει  τις τιµές των υπηρεσιών  
περιαγωγής  πιο κοντά  στα εγχώρια  επίπεδα  για όλους  τους καταναλωτές .  
Επιλογή  3α: Αποσύνδεση  
Η επιλογή  αυτή  αναµένεται  να επιτρέψει  την αντιµετώπιση  των προβλη µάτων  της έλλειψης  
ανταγωνισ µού και των περιορισ µένων  επιλογών  για τους καταναλωτές . Ωστόσο , θα χρειαστεί  
χρόνος  για την υλοποίηση  της συγκεκρι µένης λύσης , γεγονός  που σηµαίνει  ότι ενδεχο µένως  
να χρειαστεί  η διατήρηση  των λιανικών  ανώτατων  τιµών ασφαλείας . Η αποσύνδεση  από 
µόνη της δεν δηµιουργεί  συνθήκες  για νέες εισόδους  στην  αγορά  περιαγωγής . Συνεπώς , 
ενδεχο µένως  να χρειαστεί  να συνοδεύεται  από υποχρεώσεις  πρόσβασης  (βλ. επιλογή  3β 
παρακάτω ).  
Επιλογή  3β: Υποχρέωση  πρόσβασης  µε καθορισ µένες τιµές για υπηρεσίες  περιαγωγής  
χονδρικής   
Η λύση  αυτή  θα µπορούσε  να τονώσει  τον ανταγωνισ µό οδηγώντας  στην  ανάπτυξη  
πανευρωπαϊκών  εικονικών  δικτύων  και να επιτρέψει  την παροχή  των ίδιων  τιµολογιακών  
προγρα µµάτων  για υπηρεσίες  περιαγωγής  σε πελάτες  σε διαφορετικές  χώρες . Η επιλογή  3β 
αναµένεται  να έχει θετικό  αντίκτυπο  στις ανταγωνιστικές  συνθήκες  της αγοράς , τουλάχιστον  
σε επίπεδο  χονδρικής . Ωστόσο , οι πιθανότητες  για τόνωση  του ανταγωνισ µού αυξάνονται  
σηµαντικά  εάν η επιλογή  αυτή  συνδυαστεί  µε διαρθρωτικές  υποχρεώσεις  λιανικής  (επιλογή  
3α).  
Επιλογή  3γ: Αποσύνδεση /υποχρέωση  πρόσβασης /ανώτατες  τιµές ασφαλείας  
Προκει µένου η αποσύνδεση  να είναι  αποτελεσ µατική  στο έπακρο , είναι  αναγκαίο  να 
συνδυαστεί  µε µια υποχρέωση  πρόσβασης  η οποία  θα διευκόλυνε  την είσοδο  νέων  ή 
υφιστά µενων  παραγόντων  στην  αγορά , περιλα µβανο µένων  παρόχων  πανευρωπαϊκών  
υπηρεσιών  περιαγωγής . Ένας  τέτοιος  συνδυασ µός θα ενίσχυε  τον ανταγωνισ µό και δεν θα 
απαιτούσε  αυστηρές  ανώτατες  τιµές λιανικής  για την επίτευξη  χαµηλότερων  χρεώσεων  για 
τους καταναλωτές . Ωστόσο , δεδοµένου ότι απαιτείται  χρόνος  για την υλοποίηση  της 
συγκεκρι µένης λύσης , θα ήταν  σκόπι µη η διατήρηση , για ένα χρονικό  διάστη µα, ανώτατων  
τιµών ασφαλείας  καθορισ µένων  σε επαρκώς  υψηλό  επίπεδο  ώστε  να υπάρχει  περιθώριο  για 
ανταγωνισ µό και να διασφαλίζεται  ένα δίχτυ  ασφαλείας  για τους καταναλωτές  έως ότου  τα 
µέτρα αποσύνδεσης  να µπορέσουν  να τεθούν  σε πλήρη  εφαρ µογή και να καταστούν  
αποτελεσ µατικά . Η λύση  αυτή  θα αντιµετώπιζε  τα υποκεί µενα προβλή µατα της περιαγωγής  
και θα παρείχε  µια βιώσι µη ανταγωνιστική  λύση  στο ζήτηµα της περιαγωγής , χωρίς  να 
υπάρχει  ανάγκη  για µακροχρόνια  ρύθµιση των τιµών.  
Επιλογή  3δ: Αγορά  άµεσης  παράδοσης  (spot) 
Η επιλογή  αυτή  δεν ευνοεί  τον ανταγωνισ µό σε επίπεδο  λιανικής  και, συνεπώς , δεν παρέχει  
εγγυήσεις  για την ευθυγρά µµιση των τιµών περιαγωγής  µε τις εγχώριες  χρεώσεις  των 
διαφόρων  κρατών  µελών . Ενόψει  των ιδιαίτερα  αµφίβολων  οφελών  της συγκεκρι µένης 
προσέγγισης , δεν θεωρείται  πιθανό  η εν λόγω  επιλογή  να πραγ µατώσει  τους στόχους  µε 
αποτελεσ µατικό  ή αναλογικό  τρόπο .  
Ποσοτική  ανάλυση  
Βάσει  της παραπάνω  αξιολόγησης  προτείνεται  η διενέργεια  ποσοτικής  αξιολόγησης  για τις 
επιλογές  1, 2α, 2β και 3γ. Για την αξιολόγηση  των οικονο µικών  επιπτώσεων  έχει αναπτυχθεί  
 
EL 7   EL ένα ενδελεχές  οικονο µικό µοντέλο . Στόχος  του εν λόγω  µοντέλου  είναι  ο προσδιορισ µός, 
αθροιστικά  και ανά χώρα , των επιπτώσεων  των διάφορων  ρυθµιστικών  επιλογών  στον  όγκο  
και στα έσοδα  των υπηρεσιών  περιαγωγής , στο κέρδος  των καταναλωτών  και των 
παραγωγών , καθώς  και στη συνολική  κοινωνική  ευηµερία.  
Οι επιλογές  2β και 3γ περιλα µβάνουν  την χρέωση  και την κατάργηση  των ανώτατων  τιµών 
σε διαφορετικούς  χρόνους . Για λόγους  απλοποίησης  της σύγκρισης , οι ποσοτικές  επιπτώσεις  
των συγκεκρι µένων  επιλογών  έχουν  υπολογιστεί  αναφορικά  µε τις αντίστοιχες  ανώτατες  
τιµές λιανικής , χωρίς  να λαµβάνεται  υπόψη  η µείωση  των τιµών που προκύπτει  από τον 
περαιτέρω  ανταγωνισ µό σύµφωνα  µε τη λύση  3γ.  
Ο σηµαντικός  αρνητικός  αντίκτυπος  της άρσης  της ρύθµισης (επιλογή  1) µπορεί  να 
προσδιοριστεί  µε σαφήνεια . Οφείλεται  κυρίως  στην  τρέχουσα  έλλειψη  ανταγωνισ µού σε 
επίπεδα  τόσο  χονδρικής  όσο και λιανικής . Οι επιλογές  2β και 3γ περιλα µβάνουν  θετικό  και 
συγκριτικό  κέρδος  για την κοινωνική  ευηµερία. Το κοινό  στοιχείο  των επιλογών  αυτών  είναι  
ότι οι καταναλωτές  θα επωφελούνται , εκτός  από τις υφιστά µενες ανώτατες  τιµές για τις 
υπόλοιπες  υπηρεσίες , και από ανώτατες  λιανικές  τιµές για τα δεδοµένα. Η επιλογή  3γ 
αναµένεται  να αποφέρει  αποτελέσ µατα παρό µοια µε την επιλογή  2β, χωρίς  όµως τη 
µακροπρόθεσ µη ρύθµιση των τιµών. Πρέπει  να σηµειωθεί  ότι η επιλογή  3γ βασίζεται  σε µια 
λιγότερο  αυστηρή  προσέγγιση  ανώτατων  τιµών, γεγονός  που αφήνει  στις δυνά µεις της 
αγοράς  περιθώριο  να καθορίζουν  τις τιµές. 
Από τη γενική  διαπίστωση  της περιορισ µένης ελαστικότητας  των υπηρεσιών  περιαγωγής , µε 
την εξαίρεση  των δεδοµένων  λιανικής , προκύπτει  ότι οι συνέπειες  για τη συνολική  ευηµερία 
είναι  µικρές  και, συνεπώς , οι διαφορές  µεταξύ  των εν λόγω  επιλογών  είναι  επίσης  µικρές , 
αφού  οι µειώσεις  στις τιµές συνεπάγονται  µόνο ότι οι καταναλωτές  πληρώνουν  λιγότερο  για 
την ίδια περίπου  κατανάλωση  – µε άλλα  λόγια , προκαλούν  µετακύλιση  από τις εταιρίες  στους  
καταναλωτές . Εντούτοις , η κατάσταση  αυτή  µπορεί  να αλλάξει  ως αποτέλεσ µα της 
αναµενόµενης ανάπτυξης  στο πεδίο  των δεδοµένων , καθώς  οι χαµηλότερες  τιµές περιαγωγής  
δεδοµένων  αναµένεται  να οδηγήσουν  σε µεγαλύτερη  κατανάλωση  των υπηρεσιών  
περιαγωγής  δεδοµένων . 
∆ιοικητικές  δαπάνες  
Οι επιλογές  1, 2α και 2β δεν θα προκαλέσουν  σηµαντικό  οριακό  κόστος , καθώς  ενέχουν  είτε 
την άρση  των ρυθµίσεων  είτε τη διαφύλαξη  του status quo – οι δαπάνες  συµµόρφωσης  και οι 
διοικητικές  δαπάνες  είναι  ίδιες µε τις ήδη υφιστά µενες. Η επιλογή  3γ απαιτεί  χρόνο  έως ότου  
υλοποιηθεί  καθώς  µένουν  να αντιµετωπιστούν  αρκετά  ζητήµατα τεχνικής  φύσεως , ασφαλείας  
και δροµολόγησης  µέσα από τη συνεργασία  της Επιτροπής , του BEREC, φορέων  
εκµετάλλευσης  και, ενδεχο µένως , φορέων  τυποποίησης . Από την άλλη  πλευρά , µε την 
εφαρ µογή µιας διαρθρωτικής  λύσης  και την άρση  των ανώτατων  τιµών λιανικής , οι δαπάνες  
παρακολούθησης  και συµµόρφωσης  αναµένεται  να µειωθούν .  
7. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Αξιολογού µενες σε ποιοτική  και ποσοτική  βάση , οι επιλογές  2β και 3γ επιδεικνύουν  θετικά  
αποτελέσ µατα για την κοινωνική  ευηµερία. Η επιλογή  2β (θέσπιση  ανώτατων  τιµών) 
παρουσιάζει  περιθωριακά  καλύτερη  απόδοση  από άποψη  προστασίας  των καταναλωτών , 
καθώς  προβλέπει  άµεση οξεία  παρέ µβαση  σε επίπεδο  λιανικής , διασφαλίζοντας  µέσα από τη 
ρύθµιση ότι – άσχετα  µε τις συνθήκες  της αγοράς  – όλοι οι καταναλωτές  θα πληρώνουν  ανά 
 
EL 8   EL πάσα  στιγµή χαµηλότερες  τιµές. Από την άλλη  πλευρά , η επιλογή  3γ παρέχει  τη δυνατότητα  
ενισχυ µένου ανταγωνισ µού για τις υπηρεσίες  περιαγωγής , επιτρέποντας  χαµηλότερες  τιµές 
για τους καταναλωτές  και διατηρώντας  παράλληλα  τις ανώτατες  τιµές ασφαλείας  για 
συγκεκρι µένο χρονικό  διάστη µα, προκει µένου να διασφαλίζεται  ένας βαθµός προστασίας  του 
καταναλωτή  έως ότου  το µέτρο αποδέσ µευσης  µπορέσει  να τεθεί  σε πλήρη  εφαρ µογή και να 
καταστεί  αποτελεσ µατικό . Η επιλογή  αυτή , ενισχύοντας  τον ανταγωνισ µό, θα οδηγήσει  σε 
σταθερότερη  ρυθµιστική  παρέ µβαση  για µεγαλύτερο  χρονικό  διάστη µα. Η επιλογή  2β δεν 
εισάγει  προανταγωνιστικές  διαρθρωτικές  αλλαγές  και πιθανώς  να χρειαστεί  να συνοδευτεί  
από νέες ρυθµισµένες λιανικές  τιµές µετά το 2015. Συνεπώς , προτείνεται  η εφαρ µογή ενός 
αναθεωρη µένου κανονισ µού για τη περιαγωγή  µε την υλοποίηση  της επιλογής  3γ για χρονικό  
διάστη µα δέκα  ετών  και η εκπόνηση  πλήρους  έκθεσης  για τη λειτουργία  του από την 
Επιτροπή  σε διετή  βάση . 
8. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΚΑΙ  ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  
Η παράταση  του κανονισ µού για την περιαγωγή  στην  κινητή  τηλεφωνία  θα συνεχίσει  να τελεί  
υπό στενή  παρακολούθηση  από τις µεµονωµένες ΕΡΑ , από τον BEREC και την Επιτροπή . Οι 
ΕΡΑ  θα παρα µείνουν  επιφορτισ µένες µε την υποχρέωση  της παρακολούθησης  και της 
εποπτείας  της συµµόρφωσης  και µπορούν  να παρε µβαίνουν  µε ίδια πρωτοβουλία  ώστε  να 
διασφαλίζεται  η συµµόρφωση  σύµφωνα  µε τους όρους  του τροποποιη µένου κανονισ µού. Σε 
ό,τι αφορά  την αξιολόγηση  της παράτασης  του κανονισ µού για την περιαγωγή , κρίνεται  ότι 
µπορεί  να υιοθετηθεί  προσέγγιση  παρό µοια µε εκείνη  του παρόντος  κανονισ µού. 
Προβλέπεται  ότι η Επιτροπή  θα προβεί  σε αναθεώρηση  µε βάσει  τη γνώµη του BEREC και 
θα υποβάλει  έκθεση  προς  το Συµβούλιο  και το Κοινοβούλιο  το 2015. Στη συνέχεια  θα 
υποβάλλει  εκθέσεις  ανά δύο έτη µέχρι την λήξη  του κανονισ µού, το 2022.