EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 15.6.2010 
SEC(2010) 746 τελικό  
  
Πρόταση  για 
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
σχετικά  µε την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος  στη Φινλανδία   
 
EL 2   EL ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
1. Η ΕΦΑΡΜΟΓΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΦΩΝΟΥ  ΣΤΑΘΕΡΟΤΗΤΑΣ  ΚΑΙ  ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ  ΣΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  
ΚΡΙΣΗ  
Πολλές  χώρες  της ΕΕ αντιµετωπίζουν  επί του παρόντος  ελλεί µµατα γενικής  κυβέρνησης  τα 
οποία  υπερβαίνουν  την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ  που ορίζεται  στη Συνθήκη . Η συχνά  
σοβαρή  επιδείνωση  του ελλεί µµατος καθώς  και του χρέους  πρέπει  να εξετάζεται  στο πλαίσιο  
της πρωτοφανούς  παγκόσ µιας χρηµατοπιστωτικής  κρίσης  και της οικονο µικής ύφεσης  κατά  
την περίοδο  2008-09. Η κατάσταση  αυτή  αποτελεί  τη συνιστα µένη πολλών  παραγόντων . 
Πρώτον , η οικονο µική ύφεση  έχει ως αποτέλεσ µα τη µείωση  των φορολογικών  εσόδων  και 
την αύξηση  των δαπανών  για κοινωνικές  παροχές  (π.χ. επιδό µατα ανεργίας ). ∆εύτερον , 
αναγνωρίζοντας  ότι τον σηµαντικό  ρόλο  που οφείλουν  να διαδρα µατίσουν  οι δηµοσιονο µικές 
πολιτικές  στην  παρούσα  έκτακτη  οικονο µική συγκυρία , η Επιτροπή , στο ευρωπαϊκό  σχέδιο  
για την ανάκα µψη της οικονο µίας (ΕΣΑΟ ) του Νοεµβρίου  2008, το οποίο  εγκρίθηκε  από το 
Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  τον ∆εκέ µβριο, ζήτησε  να ληφθούν  δηµοσιονο µικά µέτρα για την 
τόνωση  της οικονο µίας. Το σχέδιο  ανέφερε  αναλυτικά  ότι τα µέτρα τόνωσης  πρέπει  να είναι  
έγκαιρα , στοχευ µένα και προσωρινά  και να διαφοροποιούνται  ανάλογα  µε τα κράτη  µέλη, 
ώστε  να αντικατοπτρίζουν  τη διαφορετική  τους κατάσταση  ως προς  τη βιωσι µότητα  των 
δηµόσιων  οικονο µικών  και την ανταγωνιστικότητα , και ότι πρέπει  να παύσουν  να ισχύουν  
όταν βελτιωθούν  οι οικονο µικές συνθήκες . Τέλος , αρκετές  χώρες  έχουν  λάβει  µέτρα για τη 
σταθεροποίηση  του χρηµατοπιστωτικού  τους τοµέα, ορισµένα από τα οποία  έχουν  επίπτωση  
στην  κατάσταση  του χρέους  ή ενέχουν  τον κίνδυνο  αύξησης  των ελλει µµάτων  και του χρέους  
στο µέλλον , µολονότι  ορισµένες από τις δαπάνες  της δηµόσιας  στήριξης  µπορούν  να 
ανακτηθούν  µεταγενέστερα . 
Βάσει  του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης , η Επιτροπή  πρέπει  να κινεί  τη 
διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος (∆ΥΕ ) οσάκις  το έλλει µµα ενός κράτους  µέλους  
υπερβαίνει  την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ . Οι τροποποιήσεις  που πραγ µατοποιήθηκαν  
το 2005 στο Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  είχαν  στόχο  να διασφαλιστεί  ιδίως  ότι θα 
λαµβάνεται  πλήρως  υπόψη  το οικονο µικό και δηµοσιονο µικό υπόβαθρο  σε όλα τα στάδια  της 
∆ΥΕ . Κατ’ αυτόν  τον τρόπο , το Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  παρέχει  το πλαίσιο  
στήριξης  των κυβερνητικών  πολιτικών  για την άµεση επάνοδο  σε υγιείς  δηµοσιονο µικές 
θέσεις , λαµβάνοντας  υπόψη  την οικονο µική συγκυρία  και διασφαλίζοντας  κατά  τον τρόπο  
αυτό  τη µακροπρόθεσ µη διατηρησι µότητα  των δηµόσιων  οικονο µικών . 
2. ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΑ  ΣΤΑ∆ΙΑ  ΣΤΗ  ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑ  ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ  ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ  
Το άρθρο  126 της συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (ΣΛΕΕ ) θεσπίζει  
διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος (∆ΥΕ ). Η διαδικασία  αυτή  διευκρινίζεται  περαιτέρω  
στον  κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου  «για την επιτάχυνση  και τη 
διασαφήνιση  της εφαρ µογής της διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος»1, ο οποίος  αποτελεί  
µέρος του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης . 
                                                 
1 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Στην  έκθεση  λαµβάνεται  επίσης  υπόψη  το έγγραφο  «Λεπτο µερείς  
ρυθµίσεις  για την εφαρ µογή του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  και κατευθυντήριες  γραµµές 
για τη µορφή  και το περιεχό µενο των προγρα µµάτων  σταθερότητας  και σύγκλισης », το οποίο  
 
EL 3   EL Σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  2 της Συνθήκης , η Επιτροπή  παρακολουθεί  την 
τήρηση  της δηµοσιονο µικής πειθαρχίας  µε βάση  δύο κριτήρια , και συγκεκρι µένα: α) κατά  
πόσον  ο λόγος  του προβλεπο µένου ή υφιστα µένου δηµοσιονο µικού ελλεί µµατος προς  το 
ακαθάριστο  εγχώριο  προϊόν  (ΑΕΠ ) υπερβαίνει  την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ  (εκτός  
εάν είτε ο λόγος  αυτός  σηµειώνει  ουσιαστική  και συνεχή  πτώση  και έχει φθάσει  σε επίπεδο  
παραπλήσιο  της τιµής αναφοράς , είτε, εναλλακτικά , η υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  είναι  
απλώς  έκτακτη  και προσωρινή  και ο λόγος  παρα µένει κοντά  στην  τιµή αναφοράς )· και β) 
κατά  πόσον  ο λόγος  του δηµόσιου  χρέους  προς  το ΑΕΠ  υπερβαίνει  το 60% που αποτελεί  την 
τιµή αναφοράς  (εκτός  εάν ο λόγος  µειώνεται  επαρκώς  και πλησιάζει  την τιµή αναφοράς  µε 
ικανοποιητικό  ρυθµό). 
Το άρθρο  126 παράγραφος  3 της Συνθήκης  ορίζει  ότι εάν ένα κράτος  µέλος δεν πληροί  τους 
όρους  ενός ή αµφοτέρων  των κριτηρίων , η Επιτροπή  οφείλει  να συντάξει  έκθεση . Η έκθεση  
αυτή  λαµβάνει  επίσης  υπόψη  «το κατά  πόσον  το δηµόσιο έλλει µµα υπερβαίνει  τις δαπάνες  
δηµόσιων  επενδύσεων , καθώς  και όλους  τους άλλους  σχετικούς  παράγοντες , 
συµπεριλα µβανο µένης της µεσοπρόθεσ µης οικονο µικής και δηµοσιονο µικής κατάστασης  του 
κράτους  µέλους ». 
Με βάση  τα στοιχεία  που κοινοποίησαν  οι φινλανδικές  αρχές  τον Απρίλιο  του 20102 και 
λαµβάνοντας  υπόψη  τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , η 
Επιτροπή  ενέκρινε  στις 12 Μαΐου  2010 την έκθεση  για τη Φινλανδία  δυνά µει του άρθρου  126 
παράγραφος  33 της Συνθήκης . 
Στη συνέχεια , και σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  4 της Συνθήκης , η Οικονο µική και 
∆ηµοσιονο µική Επιτροπή  διατύπωσε  γνώµη για την έκθεση  της Επιτροπής , στις [27 Μαΐου  
2010]. 
3. Η ΥΠΑΡΞΗ  ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ  ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ  
Σύµφωνα  µε την κοινοποίηση  της ∆ΥΕ , το έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  στη Φινλανδία  
ανήλθε  στο 4,1% του ΑΕΠ  το 2010, υπερβαίνοντας , συνεπώς , την τιµή αναφοράς  του 3% του 
ΑΕΠ . Στην  έκθεσή  της δυνά µει του άρθρου  126 παράγραφος  3 της Συνθήκης , η Επιτροπή  
έκρινε  ότι το έλλει µµα δεν ήταν  κοντά  στην  τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ . Σύµφωνα  µε 
τον τρίτο  συµπληρω µατικό  προϋπολογισ µό που παρουσίασε  το Υπουργείο  Οικονο µικών  στο 
κοινοβούλιο  στις 14 Μαΐου  2010, τα φορολογικά  έσοδα  ενδέχεται  να είναι  το 2010 
υψηλότερα  κατά  0,5% του ΑΕΠ  σε σχέση  µε τις προβλέψεις , κυρίως  λόγω  αύξησης  των 
εισπρακτέων  φόρων  επί των εταιρειών . Αυτό  σηµαίνει  ότι η κατάσταση  των δηµοσίων  
οικονο µικών  µπορεί  να αποδειχτεί  καλύτερη  σε σχέση  µε τις τρέχουσες  προβλέψεις , επειδή  
όµως δεν έχει πραγ µατοποιηθεί  πλήρης  επικαιροποίηση  των προβλέψεων  αυτών , ο στόχος  για 
το έλλει µµα το 2010 δεν έχει επισή µως µεταβληθεί  και η τρέχουσα  αξιολόγηση  εξακολουθεί  
                                                                                                                                                         
εγκρίθηκε  από το Συµβούλιο  ECOFIN της 11ης Νοεµβρίου  2005. Το έγγραφο  αυτό  είναι  διαθέσι µο 
στον  δικτυακό  τόπο  http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
2 Σύµφωνα  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συµβουλίου , τα κράτη  µέλη υποχρεούνται  να 
κοινοποιούν  στην  Επιτροπή , δύο φορές  το χρόνο , το προβλεπό µενο και το πραγ µατικό  επίπεδο  του 
δηµοσιονο µικού ελλεί µµατος και του δηµόσιου  χρέους . Η πλέον  πρόσφατη  κοινοποίηση  της 
Φινλανδίας  βρίσκεται  στον  εξής δικτυακό  τόπο : 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Όλα τα έγγραφα  σχετικά  µε τη ∆ΥΕ  για τη Φινλανδία  υπάρχουν  στον  ακόλουθο  δικτυακό  τόπο : 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
EL 4   EL να ισχύει . Η προβλεπό µενη υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  µπορεί  να θεωρηθεί  έκτακτη  κατά  
την έννοια  της Συνθήκης  και του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης . Συγκεκρι µένα, 
οφείλεται  σε σοβαρή  επιδείνωση  της οικονο µικής κατάστασης  κατά  την έννοια  της Συνθήκης  
και του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  και στα µέτρα τόνωσης  που λήφθηκαν  για 
την αντιµετώπιση  κατάστασης  αυτής  σε συµφωνία  µε το Ευρωπαϊκό  Σχέδιο  για την 
Ανάκα µψη της Οικονο µίας. Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της 
Επιτροπής , το πραγ µατικό  ΑΕΠ  συρρικνώθηκε  κατά  7,8% το 2009 και αναµένεται  να 
ανακά µψει σε 1,4% το 2010. Επίσης , η προβλεπό µενη υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  µπορεί  
να θεωρηθεί  προσωρινή . Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της 
Επιτροπής , το έλλει µµα θα υποχωρήσει  κάτω  από την τιµή αναφοράς  το 2011, 
υποστηριζό µενο από την διαφαινό µενη οικονο µική ανάκα µψη. Το κριτήριο  του ελλεί µµατος 
που ορίζει  η Συνθήκη  δεν πληρούται . 
Σύµφωνα  µε την κοινοποίηση  της ∆ΥΕ , το ακαθάριστο  χρέος  της γενικής  κυβέρνησης  το 
2010 ανήλθε  σε 49,9% του ΑΕΠ  και παρα µένει κατώτερο  της τιµής αναφοράς  του 60% του 
ΑΕΠ . Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , ο δείκτης  
του χρέους  εκτιµάται ότι θα ανέλθει  σε 50,5% του ΑΕΠ  το 2010 και ότι θα αυξηθεί  σε 54,9% 
το 2011. Το κριτήριο  του χρέους  που καθορίζει  η Συνθήκη  πληρούται . 
Βάσει  των διατάξεων  της Συνθήκης  και του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης , η 
Επιτροπή  ανέλυσε , επίσης , στην  έκθεσή  της «σχετικούς  παράγοντες ». Βάσει  του Συµφώνου  
Σταθερότητας  και Ανάπτυξης , οι παράγοντες  αυτοί  µπορούν  να ληφθούν  υπόψη  στη 
διαδικασία  που οδηγεί  στην  έκδοση  απόφασης  σχετικά  µε την ύπαρξη  υπερβολικού  
ελλεί µµατος µόνον  εφόσον  το έλλει µµα ικανοποιεί  τη διπλή  προϋπόθεση  της εγγύτητας  και 
της προσωρινότητας . Στην  περίπτωση  της Φινλανδίας  δεν πληρούται  η διπλή  προϋπόθεση . 
Καθαυτοί , οι σχετικοί  παράγοντες  στην  παρούσα  περίπτωση  φαίνονται  σχετικά  ευνοϊκοί , µε 
βάση  το θετικό  ιστορικό  δηµοσιονο µικής πολιτικής  της Φινλανδίας . 
Η γνώµη της Οικονο µικής και ∆ηµοσιονο µικής Επιτροπής  σύµφωνα  µε το άρθρο  126 
παράγραφος  4 της Συνθήκης  είναι  συνεπής  µε την αξιολόγηση  της Επιτροπής  στην  έκθεσή  
της βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  3 της Συνθήκης . 
Με γνώµονα την έκθεση  αυτή , βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  3 της Συνθήκης , και τη 
γνώµη της Οικονο µικής και ∆ηµοσιονο µικής Επιτροπής , βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  
4 της Συνθήκης , η Επιτροπή  είναι  της γνώµης ότι στη Φινλανδία  υφίσταται  υπερβολικό  
έλλει µµα. Η γνώµη αυτή , που εγκρίθηκε  από την Επιτροπή  στις [15 Ιουνίου  2010], 
απευθύνεται  µε το παρόν  έγγραφο  στο Συµβούλιο , κατ’ εφαρ µογή του άρθρου  126 
παράγραφος  5 της Συνθήκης . Η Επιτροπή  συνιστά  στο Συµβούλιο  να λάβει  σχετική  
απόφαση , σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  6 της Συνθήκης . Επιπλέον , η Επιτροπή  
υποβάλλει  στο Συµβούλιο  σύσταση  για την έκδοση  σύστασης  του Συµβουλίου  προς  τη 
Φινλανδία  µε σκοπό  να τερµατιστεί  η κατάσταση  υπερβολικού  ελλεί µµατος, σύµφωνα  µε το 
άρθρο  126 παράγραφος  7 της Συνθήκης . 
4. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ  ΓΙΑ ΤΟΝ  ΤΕΡΜΑΤΙΣΜΟ  ΤΗΣ  ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ  ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ  ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ  
Σύµφωνα  µε το άρθρο  3 παράγραφος  4 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου , 
η σύσταση  του Συµβουλίου  βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  7 της Συνθήκης  ορίζει  
προθεσ µία έξι µηνών  κατ’ ανώτατο  όριο για την ανάληψη  αποτελεσ µατικής  δράσης  από το 
οικείο  κράτος  µέλος, καθώς  επίσης  και προθεσ µία για τη διόρθωση  του υπερβολικού  
ελλεί µµατος, η οποία  «λήγει  εντός  του έτους  που ακολουθεί  εκείνο  κατά  το οποίο  
 
EL 5   EL εντοπίστηκε  το υπερβολικό  έλλει µµα, εκτός  εάν συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις ». Από το 
άρθρο  2 παράγραφος  6 του κανονισ µού προκύπτει  ότι οι «σχετικοί  παράγοντες » που 
συνεκτι µώνται  στην  έκθεση  της Επιτροπής , βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  3 της 
Συνθήκης , πρέπει  να λαµβάνονται  υπόψη  όταν αποφασίζεται  εάν συντρέχουν  ειδικές  
περιστάσεις . Το άρθρο  3 παράγραφος  4 του κανονισ µού ορίζει  ότι το Συµβούλιο  συνιστά  στο 
κράτος  µέλος να επιτύχει  «ελάχιστη  ετήσια  βελτίωση , ύψους  τουλάχιστον  0,5% του ΑΕΠ  ως 
σηµείο αναφοράς , του κυκλικά  προσαρ µοσµένου δηµοσιονο µικού αποτελέσ µατός του, χωρίς  
να υπολογίζονται  τα έκτακτα  και τα προσωρινά  µέτρα, ούτως  ώστε  να διασφαλίζεται  η 
διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος εντός  της προθεσ µίας που ορίζεται  στη σύσταση ». 
Στην  περίπτωση  της Φινλανδίας , οι σχετικοί  παράγοντες , όπως  διευκρινίζονται  στο άρθρο  2 
παράγραφος  3 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 και εξετάστηκαν  στην  έκθεση  της 
Επιτροπής  δυνά µει του άρθρου  124 παράγραφος  3 της Συνθήκης , θεωρήθηκαν  ευνοϊκοί . 
Ωστόσο , δεν προκύπτει  εξ αυτών  η ύπαρξη  ειδικών  περιστάσεων  που να αιτιολογούν  την 
απόκλιση  από τη συνήθη  προθεσ µία για τη διόρθωση  του ελλεί µµατος. Συγκεκρι µένα, 
σύµφωνα  µε τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , το έλλει µµα της 
γενικής  κυβέρνησης  θα υποχωρήσει  ήδη το 2011 ελαφρά  κάτω  από την τιµή αναφοράς  του 
3%, µε την παραδοχή  της αµετάβλητης  πολιτικής . Με τα δεδοµένα αυτά , αρµόζει να 
επιτραπεί  στις φινλανδικές  αρχές  να θέσουν  σε εφαρ µογή το 2010 τα προβλεπό µενα 
δηµοσιονο µικά µέτρα, µεριµνώντας  παράλληλα  όπως  η προβλεπό µενη υπέρβαση  της τιµής 
αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ  παρα µείνει περιορισ µένη και προσωρινή . Οι αρχές  οφείλουν  να 
προσδιορίσουν  µέτρα για τη διασφάλιση  της διατήρησης  της σχεδιαζό µενης διόρθωσης  του 
υπερβολικού  ελλεί µµατος το 2011. 
Η ενισχυ µένη επιτήρηση  στο πλαίσιο  της ∆ΥΕ , που κρίνεται  αναγκαία  λόγω  της προθεσ µίας 
για τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, θα απαιτήσει  τακτική  και έγκαιρη  
παρακολούθηση  της προόδου  όσον  αφορά  την εφαρ µογή της στρατηγικής  δηµοσιονο µικής 
εξυγίανσης , προκει µένου να εξασφαλιστεί  η διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος. Εν 
προκει µένω, θα ήταν  χρήσι µο να αφιερωθεί  στο θέµα αυτό  χωριστό  κεφάλαιο  στην  
επικαιροποίηση  του φινλανδικού  προγρά µµατος σταθερότητας  του 2011. 
 
  
Σύγκριση  βασικών  µακροοικονο µικών  και 
δηµοσιονο µικών  προβολών  
    2007 2008 2009 2010 2011 
COM άνοιξη  2010  4,9 1,2 -7,8 1,4 2,1 Πραγ µατικό  ΑΕΠ   
(µεταβολή  %) Υπ. Οικον . άνοιξη  2010  4,9 1,2 -7,8 1,1 2,1 
COM άνοιξη  2010 1 5 4,1 -5 -4,6 -3,8 Κενό  παραγωγής  
(% του δυνητικού  ΑΕΠ ) Υπ. Οικον . άνοιξη  2010 µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ. 
COM άνοιξη  2010  5,2 4,2 -2,2 -3,8 -2,9 Ισοζύγιο  γενικής  
κυβέρνησης  
(% του ΑΕΠ ) Υπ. Οικον . άνοιξη  2010 5,2 4,1 -2,4 -4,2 -2,2 
COM άνοιξη  2010  6,7 5,6 -1 -2,6 -1,7 Πρωτογενές  ισοζύγιο  
(% του ΑΕΠ ) Υπ. Οικον . άνοιξη  2010 µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ. 
COM άνοιξη  2010  2,6 2,1 0,3 -1,4 -1 Κυκλικά  προσαρ µοσµένο 
ισοζύγιο  
(% του ΑΕΠ ) Υπ. Οικον . άνοιξη  2010 µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ. 
COM άνοιξη  2010  2,6 2,1 0,4 -1,3 -1 ∆ιαρθρωτικό  ισοζύγιο2 
(% του ΑΕΠ ) Υπ. Οικον . άνοιξη  2010 µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ. µ.δ.σ. 
COM άνοιξη  2010  35,2 34,2 44 50,5 54,9 Ακαθάριστο  δηµόσιο χρέος  
(% του ΑΕΠ ) Υπ. Οικον . άνοιξη  2010 35,2 34,2 44 49,9 51,7 
 
EL 6   EL Σηµειώσεις  :       
1 Βάσει  εκτιµώµενης δυνητικής  ανάπτυξης  2,2%, 2,1%, 1,1%, 1,0% και 1,3% αντίστοιχα  για την περίοδο  2007-2011.  
2 Κυκλικά  προσαρ µοσµένο ισοζύγιο  πλην  έκτακτων  και λοιπών  προσωρινών  µέτρων . Τα έκτακτα  και λοιπά  προσωρινά  
µέτρα ανέρχονται  σε 0,1,% του ΑΕΠ  το 2009 και σε 0,2% του ΑΕΠ  το 2010, αµφότερα  αυξητικά  του ελλεί µµατος, 
σύµφωνα  µε τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής . 
              
Πηγή  :       
Προγνώσεις  άνοιξης  2010 του Υπουργείου  Οικονο µικών · Εαρινές  προγνώσεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2010 
(COM)· Υπολογισ µοί των υπηρεσιών  της Επιτροπής . 
 
EL 7   EL  
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
σχετικά  µε την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος  στην  Φινλανδία  
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
τη συνθήκη  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , και ιδίως  το άρθρο  126 παράγραφος  
6, 
την πρόταση  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής , 
τις παρατηρήσεις  της Φινλανδίας , 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  1 της συνθήκης  για τη λειτουργία  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (ΣΛΕΕ ), τα κράτη  µέλη αποφεύγουν  τα υπερβολικά  
δηµοσιονο µικά ελλεί µµατα. 
(2) Το Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  βασίζεται  στον  στόχο  της υγιούς  
δηµοσιονο µικής κατάστασης , ως µέσου  ενίσχυσης  των συνθηκών  για σταθερότητα  
τιµών και ισχυρή  αειφόρο  ανάπτυξη  που ευνοούν  τη δηµιουργία  απασχόλησης . 
(3) Η διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος η οποία  διέπεται  από τις διατάξεις  του άρθρου  
126 της Συνθήκης , όπως  διευκρινίζεται  από τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του 
Συµβουλίου  για την επιτάχυνση  και τη διασαφήνιση  της εφαρ µογής της διαδικασίας  
υπερβολικού  ελλεί µµατος4, που αποτελεί  µέρος του Συµφώνου  Σταθερότητας  και 
Ανάπτυξης , προβλέπει  την λήψη  απόφασης  για την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος. 
Το πρωτόκολλο  για τη διαδικασία  του υπερβολικού  ελλεί µµατος που προσαρτάται  
στη Συνθήκη  περιλα µβάνει  περαιτέρω  διατάξεις  για την εφαρ µογή της ∆ΥΕ . Ο 
κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 479/93 του Συµβουλίου5 καθορίζει  λεπτο µερείς  κανόνες  και 
ορισµούς για την εφαρ µογή των διατάξεων  του εν λόγω  πρωτοκόλλου .  
(4) Η µεταρρύθ µιση του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  το 2005 επεδίωκε  την 
ενίσχυση  της αποτελεσ µατικότητάς  του και των οικονο µικών  του ερεισ µάτων , καθώς  
επίσης  και τη διασφάλιση  της µακροπρόθεσ µης διατηρησι µότητας  των δηµόσιων  
οικονο µικών . Ο στόχος  ήταν  να διασφαλιστεί  ιδίως  ότι λαµβάνεται  πλήρως  υπόψη  το 
ιδιαίτερο  οικονο µικό και δηµοσιονο µικό υπόβαθρο  σε όλα τα στάδια  της ∆ΥΕ . Κατ’ 
                                                 
4 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6.  
5 ΕΕ L 145 της 10.06.2009, σ. 1.  
 
EL 8   EL αυτόν  τον τρόπο , το Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  παρέχει  το πλαίσιο  
στήριξης  των κυβερνητικών  πολιτικών  για την άµεση επιστροφή  σε υγιείς  
δηµοσιονο µικές θέσεις , λαµβάνοντας  υπόψη  την οικονο µική κατάσταση . 
(5) Το άρθρο  126 παράγραφος  5 της Συνθήκης  ορίζει  ότι η Επιτροπή  απευθύνει  τη γνώµη 
της στο Συµβούλιο , εάν κρίνει  ότι υπάρχει  ή ότι µπορεί  να εµφανισθεί  υπερβολικό  
έλλει µµα σε ένα κράτος  µέλος. Με γνώµονα την έκθεση  αυτή  σύµφωνα  µε το άρθρο  
126 παράγραφος  3 της Συνθήκης  και τη γνώµη της Οικονο µικής και ∆ηµοσιονο µικής 
Επιτροπής  σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  4 της Συνθήκης , η Επιτροπή  
κατέληξε  στο συµπέρασ µα ότι στη Φινλανδία  υπάρχει  υπερβολικό  έλλει µµα. Κατά  
συνέπεια , η Επιτροπή  απηύθυνε  σχετική  γνώµη προς  το Συµβούλιο  σχετικά  µε τη 
Φινλανδία  στις [15 Ιουνίου  2010]6. 
(6) Το άρθρο  126 παράγραφος  6 της συνθήκης  ορίζει  ότι το Συµβούλιο  θα πρέπει  να 
λάβει  υπόψη  τυχόν  παρατηρήσεις  του οικείου  κράτους  µέλους  πριν αποφασίσει , µετά 
από συνολική  εκτίµηση, αν υφίσταται  υπερβολικό  έλλει µµα. Στην  περίπτωση  της 
Φινλανδίας , η συνολική  αυτή  εκτίµηση οδηγεί  στα εξής συµπεράσ µατα. 
(7) Σύµφωνα  µε τα στοιχεία  που κοινοποίησαν  οι φινλανδικές  αρχές  τον Απρίλιο  του 
2010, το έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  στη Φινλανδία  προβλεπόταν  να ανέλθει  το 
2010 στο 4,1% του ΑΕΠ , υπερβαίνοντας  συνεπώς  την τιµή αναφοράς  του 3% του 
ΑΕΠ . Ενώ, σύµφωνα  µε τον τρίτο  συµπληρω µατικό  προϋπολογισ µό που παρουσίασε  
το Υπουργείο  Οικονο µικών  στο κοινοβούλιο  στις 14 Μαΐου  2010, τα φορολογικά  
έσοδα  ενδέχεται  να είναι  το 2010 υψηλότερα  κατά  0,5% του ΑΕΠ  σε σχέση  µε τις 
προβλέψεις , το γεγονός  αυτό  δεν µετέβαλε  επισή µως τον στόχο  για το έλλει µµα. Το 
προβλεπό µενο έλλει µµα δεν είναι  πλησίον  της τιµής αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ , 
πλην  όµως η προβλεπό µενη υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  µπορεί  να χαρακτηρισθεί  
ως έκτακτη  κατά  την έννοια  της Συνθήκης  και του Συµφώνου  Σταθερότητας  και 
Ανάπτυξης . Συγκεκρι µένα, οφείλεται  σε σοβαρή  επιδείνωση  των οικονο µικών  
συνθηκών  κατά  την έννοια  της Συνθήκης  και του συµφώνου  Σταθερότητας  και 
Ανάπτυξης . Επίσης , η προβλεπό µενη υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  µπορεί  να 
θεωρηθεί  προσωρινή . Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  
της Επιτροπής , το έλλει µµα θα υποχωρήσει  κάτω  από την τιµή αναφοράς  το 2011, 
υποστηριζό µενο από την διαφαινό µενη οικονο µική ανάκα µψη. Το κριτήριο  του 
ελλεί µµατος που ορίζει  η Συνθήκη  δεν πληρούται . 
(8) Σύµφωνα  µε τα στοιχεία  που κοινοποίησαν  οι φινλανδικές  αρχές  τον Απρίλιο  του 
2010, το ακαθάριστο  χρέος  της γενικής  κυβέρνησης  το 2010 ανήλθε  σε 49,9% του 
ΑΕΠ  και παρα µένει κατώτερο  της τιµής αναφοράς  του 60% του ΑΕΠ  Σύµφωνα  µε τις 
εαρινές  προβλέψεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , ο δείκτης  του χρέους  
εκτιµάται ότι θα ανέλθει  σε 50,5% το 2010 και θα αυξηθεί  σε 54,9% του ΑΕΠ  το 
2011, παρα µένοντας  κάτω  από την τιµή αναφοράς  του 60% του ΑΕΠ . Εποµένως  
πληρούται  το κριτήριο  του χρέους  που καθορίζει  η Συνθήκη . 
(9) Σύµφωνα  µε το άρθρο  2 παράγραφος  4 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του 
Συµβουλίου , οι «σχετικοί  παράγοντες » µπορούν  να ληφθούν  υπόψη  στη διαδικασία  
που οδηγεί  στη λήψη  απόφασης  σχετικά  µε την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος, 
                                                 
6 Όλα τα έγγραφα  σχετικά  µε τη ∆ΥΕ  για την Φινλανδία  υπάρχουν  στον  ακόλουθο  δικτυακό  τόπο : 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
EL 9   EL σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  6, µόνον  εφόσον  ικανοποιείται  πλήρως  η 
διπλή  προϋπόθεση  - δηλαδή  ότι το έλλει µµα παρα µένει κοντά  στην  τιµή αναφοράς  και 
η υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  είναι  προσωρινή . Στη περίπτωση  της Φινλανδίας  δεν 
πληρούται  η διπλή  αυτή  προϋπόθεση . Κατά  συνέπεια , οι σχετικοί  παράγοντες  δεν 
λαµβάνονται  υπόψη  στη διαδικασία  που οδηγεί  στην  παρούσα  απόφαση . 
ΕΞΕ∆ΩΣΕ  ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΑΠΟΦΑΣΗ : 
Άρθρο  1 
Από τη συνολική  αξιολόγηση  προκύπτει  ότι στη Φινλανδία  υφίσταται  υπερβολικό  έλλει µµα. 
Άρθρο  2 
Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στη ∆ηµοκρατία  της Φινλανδίας . 
Βρυξέλλες , […] 
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος  
 […]