31. 12. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 332/133 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με την εισαγωγή του οριστικού 
καθεστώτος οργάνωσης της αγοράς των οδικών μεταφορών εμπορευμάτων (') 
(90/C 332/37) 
Στις 28 Μαρτίου 1990, και σύμφωνα με το άρθρο 75 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, 
επεξεργάσθηκε τη γνωμοδότηση του στις 18 Ιουλίου 1990 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. 
Tukker. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη 279η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 19ης 
Σεπτεμβρίου 1990) υιοθέτησε με μεγάλη πλειοψηφία, 2 ψήφους κατά και 8 αποχές την ακόλουθη 
γνωμοδότηση. 
1. Γενική παρατήρηση 2.3. Άρθρο 3 
Η πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με την εισα­
γωγή του οριστικού καθεστώτος οργάνωσης αγοράς των 
οδικών μεταφορών εμπορευμάτων αποτελεί συνέχεια του 
κανονισμού του Συμβουλίου αριθ. 1841/88 (2) της 21ης Ιου­
νίου 1988. Το άρθρο 3 του κανονισμού αυτού ορίζει ότι το 
Συμβούλιο υποχρεούται να θεσπίσει έως τις 31 Μαρτίου 1990, 
ύστερα από σχετική πρόταση της Επιτροπής, μέτρα που θα 
λαμβάνονται σε περίπτωση κρίσης. 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
2.1. Άρθρο 1 
Η Επιτροπή προτείνει όπως ο μηχανισμός για την αντιμετώ­
πιση κρίσεων λειτουργεί τόσο για μια συγκεκριμένη περιοχή 
ή ένα συγκεκριμένο κράτος μέλος όσο ενδεχομένως και για 
ολόκληρη την επικράτεια της ΕΚ. Η ΟΚΕ κρίνει ότι στην 
πρώτη περίπτωση εναπόκειται στο ίδιο το κράτος μέλος να 
λάβει τα κατάλληλα μέτρα (ύστερα από συμφωνία ή όχι με την 
ΕΚ) αλλά ότι στη δεύτερη οφείλει να παρέμβει η Επιτροπή. 
2.2. Άρθρο 2 
2.2.1. Η ΟΚΕ αποδέχεται το άρθρο υπό την προϋπόθεση 
ότι η Επιτροπή θα καθορίσει από κοινού με τους εργοδότες 
και τους εργαζόμενους όσο το δυνατόν πιο συγκεκριμένες 
τιμές αναφοράς οι οποίες θα προσδιορίζουν το όριο πέραν 
του οποίου μπορεί να γίνεται λόγος για κατάσταση κρίσης. 
2.2.2. Η Επιτροπή αναφέρεται στην πρόταση της μόνο για 
τις εμπορευματικές οδικές μεταφορές, εθνικές και κοινοτικές, 
χωρίς να προσδιορίζει σε κανένα σημείο για ποια οχήματα 
ισχύουν τα μέτρα που λαμβάνονται σε περίπτωση κρίσης. Η 
ΟΚΕ πιστεύει ότι, όπως και σε άλλες περιπτώσεις, τα μέτρα 
αυτά πρέπει να ισχύουν μόνο για τα οχήματα με μεταφορική 
ικανότητα ανώτερη των 3,5 τόνων. 
2.2.3. Εξάλλου, έχει σημασία να είναι γνωστό με ποια 
κριτήρια προσδιορίζεται ότι μια επιχείρηση τελεί υπό ορθή 
διαχείριση και τι ακριβώς σημαίνει οικονομικά ισόρροπη 
κατάσταση. Εφόσον δεν υπάρχουν σχετικές προδιαγραφές, 
μπορεί να δημιουργηθούν σοβαρές διαφορές και δυσχέρειες. 
(') ΕΕ αριθ. L 87 της 5. 4. 1990. σ. 4. 
(2) ΕΕαριθ. L 163 της 30. 6. 1988, σ. 1. 2.3.1. Το σύστημα αντιμετώπισης μιας κρίσης μπορεί να 
λειτουργήσει μόνο εάν υπάρχει ένα τέλειο σύστημα παρακο­
λούθησης της αγοράς. Έχει επομένως εξαιρετική σημασία 
όπως η Επιτροπή θεσπίσει ένα σύστημα παροχής ταχείας 
πληροφόρησης. Είναι προτιμότερο να υπάρχει ολιγότερη 
αλλά ταχεία πληροφόρηση παρά περισσότερα δεδομένα τα 
οποία θα δημοσιεύονται σε μεγαλύτερα χρονικά διαστήματα. 
Τα σχετικά δεδομένα είναι σκόπιμο να δημοσιεύονται αμέσως 
ώστε να δύνανται οι επιχειρήσεις να τα αξιοποιούν κατά 
τη λήψη αποφάσεων ή για τις επενδύσεις τους. Επίσης, η 
δημοσίευση του αριθμού πτωχεύσεων στις οδικές μεταφορές 
θα ήταν δυνατό να χρησιμοποιηθεί ως δείκτης. 
2.3.2. Τα δεδομένα που επιθυμεί να διαθέτει η Επιτροπή 
βάσει της πρότασης της έχουν υπερβολικά ευρύ χαρακτήρα 
και δεν είναι αναγκαία για την εκτίμηση της κατάστασης. Η 
επεξεργασία τόσων πληροφοριών καθυστερεί άσκοπα την 
ανάλυση της κατάστασης και τη σχετική δημοσιότητα. 
2.4. Άρθρο 4, παράγραφος 1 
Οι αρμοδιότητες που απονέμονται στην Επιτροπή είναι πολύ 
αόριστες και θα χρειάζεται να διευκρινισθούν σαφέστερα. 
2.5. Άρθρο 5 
2.5.1. Όταν λαμβάνονται μέτρα κατά την περίοδο μιας 
κρίσης έχει σημασία όπως οι επιχειρηματίες γνωρίζουν εκ 
των προτέρων ποια μέτρα μπορεί να αναμένονται. Η πρόταση 
της Επιτροπής περιλαμβάνει ορισμένες ενδείξεις, όχι όμως 
θετικές προτάσεις και αυτή η τάση πρέπει να τροποποιηθεί. 
2.5.2. Η Επιτροπή παραθέτει στην αιτιολογική της έκθεση 
ορισμένα παραδείγματα πιθανών μέτρων. Τα μέτρα αυτά, 
όμως, χρειάζεται να τύχουν επεξεργασίας σε συμφωνία με 
τους φορείς της οικονομικής ζωής. 
2.5.3. Στην αιτιολογική της έκθεση η Επιτροπή προτείνει 
επίσης ως ενδεχόμενο μέτρο τον καθορισμό ανώτατου επιτρε­
πόμενου φορτίου για κάθε επιχείριση. Στην πράξη αυτό συνε­
πάγεται τη διεύρυνση μιας απογόρευσης, η οποία ενδεχομέ­
νως δεν είναι δυνατό να εγκριθεί από ορισμένα κράτη μέλη, 
Αριθ θ 332 134 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31 12 90 
επειδή είναι παράνομη Αντίθετα θα είναι δυνατό να αντι­
κατασταθεί παλαιό μεταφορικό υλικό απο νεα οχήματα, με 
την προϋπόθεση οτι θα καταργηθεί ανάλογη μεταφορική 
ικανότητα (δηλαδή διάλυση) πρόκειται για τη λεγομένη 
ρύθμιση αντικατάστασης παλαιοί απο νεο υλικό 
2 5 4 Αιτιολογική έκθεση της Επιτροπής Πρόταση σχε­
τικά με την πρόσβαση νέων μεταφορέων στην αγορά 
Η ΟΚΕ διερωτάται πως είναι δυνατόν ένας νέος μεταφορέας, 
ο οποίος εμφανίζεται για πρώτη φορά στην αγορά να πληροί 
την προϋπόθεση οτι η δη συμμορφώνεται απο ενός ορισμένου 
χρονικοί διαστήματος με τις κοινοτικές διατάξεις για την 
πρόσβαση στο επα /νελμα τοι οδικού μεταφορέα εμπορευμά­
των 
2 5 5 Αιτιολογική έκθεση 4η παράγραφος βλέπε σχετικά 
σημείο 2 5 1 Εγκρίνεται Πράγματι πρόκειται για τη μονα­
δική ρεα/ιστικη πρόταση της Επιτροπής 
2 5 6 Αιτιολονια σελίδα ^ παράγραφος 1ε Πως θα 
μπορούσε ένας επιχειρηματία, να δεχθεί την αποχώρηση 
προσωπικού τη στιγμή που δεν γνωρίζει ποσό καιρό θα 
διαρκέσει η κρίση Η Επιτροπή οφείλει να γνωρίζει οτι σε 
ορισμένα κράτη μέλη η άδεια για τη διενέργεια απολύσεων 
εκδίδεται τουλάχιστον υστέρα απο εξι μήνες και οτι ακόμη 
και σε αυτή την περίπτωση ορίζεται υποχρεωτικά συγκεκρι­
μένη προθεσμία πριν απο την απόλυση Σε αυτή την περί 
πτώση θα ήταν προτιμότερο για τον επιχειρηματία να ζητήσει 
την κήρυξη τη» επιχείρηση,, του σε πτώχευση άλλα φυσικά 
ακόμη και τότε δεν διασαφηνίζεται τι θα κάνει τα οχήματα 
τοι 
2 5 7 Πρόταση (αιτιολογική έκθεση 2η παράγραφος 
σελίδα ">) Συνεργασία μεταξύ μικρών και μεσαίων επιχειρη 
σεων Στο άρθρο 5 τοι κανονισμού (σελίδα 5) αναφέρεται 
μεταξύ άλλων και το ακόλουθο μέτρο Ο προσωρινός περιο­
ρισμός τη» προσφορά, μεταφορικών μέσων στην σχετική 
α/ορα Αι το σημαίνει ενδεχομένως περιορισμό της μεταφο­
ρικής ικανότητα» εω; ενα συγκεκριμένο ποσοστό και μπορεί 
να επιτευχθεί κατά δυο τρόποι» 
α) Η χωρητικότητα κάθε οχήματος αγιοποιείται μονό κατά 
ενα ποσοστό Χ 
β) Αποσύρεται απο την κυκλοφορία ενα ποσοστό Χ του 
συν Ολοι των οχημάτων 
Η πρώτη όυνατοτητα δεν είναι δυνατό να ελεγχθεί και είναι 
εντελώς αντιοικονομική Επιπλέον οδηγεί σε μεγάλη αύξηση 
τοι κομιστροι 
Η δεύτερη λύση μπορεί να επιτευχθεί μονό αν συνεργασθούν 
μικρές και μεσαίε, επιχειρήσει, και δηλώσουν τα οχήματα 
που διαθέτουν απο κοινού Εαν χρειασθεί να αποσυρθεί 
ορισμένο ποσοστό οχημάτων οι επιχειρήσεις αυτές θα είναι 
σε θέση να εφαρμόσουν τη λύση αυτή 
Παραμένει ομω, το ε»η, βασικό ερώτημα Ποιος θα ανα) α-
βει τα έξοδα για τα οχήματα που έχουν αποσυρθεί απο την 
κυκλοφορία καθω» και για το αντίστοιχο προσωπικό 
Βρυ^,ε/λε, 19 Σεπτεμβρίου 1990 Η πρόταση της Επιτροπής να συνεργάζονται μικρές και με­
σαίες επιχειρήσεις ώστε να μπορούν να λειτουργούν με περισ­
σότερο οικονομικό τρόπο είναι λογική, άλλα αυτό θα πρέπει 
να το αποφασίσουν οι ίδιες οι επιχειρήσεις Η Κοινότητα 
βασίζεται στην αρχή της ελεύθερης οικονομίας 
2 6 Αρθρο 6 
Η ΟΚΕ συμφωνεί με το άρθρο αυτό 
2 7 /1/φο 7 
Εγκρίνεται με την προϋπόθεση οτι η επιτροπή αυτή δεν θα 
χρησιμοποιηθεί ως άλλοθι απο την Επιτροπή έναντι του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της ΟΚΕ Οι γνωμοδοτήσεις 
της ανωτέρω επιτροπής πρέπει να δημοσιεύονται 
2 8 ,4/φο # 
Η ΟΚΕ συμφωνεί με το άρθρο αυτό 
2 9 Αρβρο 9 
Η ΟΚΕ συμφωνεί με το άρθρο αυτό 
2 10 Αρθρο 10 
Υστερα απο τις λέξεις «σε ισχύ» να προστεθούν οι λέξεις 
«η τροποποιείται» 
1 Τελικές παρατηρήσεις 
Η ΟΚΕ έχει τη γνώμη οτι για την καλή λειτουργία ενός 
μηχανισμού προς αντιμετώπιση κρίσεων είναι απαραίτητο 
ενα τέλειο άλλα απλό σύστημα επίβλεψης 
Η ΟΚΕ έχει τη γνώμη οτι πρέπει υστέρα απο διαβούλευση 
με ολα τα ενδιαφερόμενα μέρη (Επιτροπή, εργοδότες, και 
εργαζόμενοι στις οδικές μεταφορές), να προετοιμασθούν 
μέτρα τα οποία θα είναι δυνατό να τεθούν σε εφαρμογή οποτε­
δήποτε εμφανίζεται κρίση 
Περαιτέρω και υστέρα απο διαβούλευση επιβάλλεται να 
ευρεθεί μια απάντηση στο ερώτημα όσον άφορα εκείνον ο 
οποίος σε περίπτωση κρίσης θα υφίσταται τις οικονομικές 
συνέπειες απο τα μέτρα που θα λαμβάνονται 
Κατά τα λοιπά η ΟΚΕ συμφωνεί με την πρόταση της Επιτρο­
πής 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
ΑΙΙκΓΐο ΜΑδΡΚΟΝΕ