ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 446 
 
 
 
Vol. 1984/0 184 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
COM(84) 446 fi ηa l
Βruxelles, le 24 septembre 1984
Η ΕΥΡΩΠΗ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ
- Συνέχεια που θα πρέπει να δοθεί στρ πορίσματα του\
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Fontainebleau -
(ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο)
CΟΜ(84) 446 final

H EYPflriH T f l N  n O A IT Q N
- luvéxeia ttou Øa npéiTei va 6oØe( oto noplonciTa tou 
EupumatKou lupPouXfou tou Fontainebleau -
I . Néec T T p O T t i l O E  1 Q TIK E T T I T p O T T t ' K  yta T r ) V  EupUTTH T  U J V  TTOXlTUV
1.  To EupunaiKå IumPouX i  o tou Fontai nebleau, t i i OTEUovTag 6ti
"el ven artapafTpTO n Koiv 6Tr)Ta va avTarroKp i  Øe (  otic; irpoofioKteg  
TUV Xaiiv TIK EupUTTIK MG Tn ØéOTTIOn M^TpiOV TéTOlOJV UOTE VO £ V  l  —  
oxuoouv Kai va TrpoaYåyouv TO Kupog tik oto p6Tia tuv ttoXituv 
Kai oX6kXhpou tou k6omou", ^i'ithoe auå to IumPouXio va XåPEi 
M ia OEipå ouykekpi  pévuv péTpuiv i r p o  tou TéXoug tou 1ou E ^ a p i ' i - 
vou tou 1985 Kai va meXeti'ioei Siåipopa ØépaTa.
TauTåxpova, airoipåoiOE T r |  ouaTaari piag ettitpotti'k ad hoc, ttou 
Øa ottoteXe (  to i an6 Toug ovt nrpoouTroug tuv apxHYWV kpotuv Kai 
KupEpvi'iOEUv, yta thv TipoETOipaota Kai to auvTOViopå tuv péTpuv 
auTuv.
H Ettitpotti* ) EKippå^si tp) v  i  kovotto i n a t * )  tk YI '  a u T i * |  tp| Ø é X r ) O r | 
va ev i  oxuØe (  n kot6 påar) ouvatvEon hk pépoug tk Eupuna i  ki'k 
ko i  v i*k yvupK 6aov aipopå Tpv avayKaiåTHTa tk uXonofriOK
TIK EupUTTK TUV TTOXlTUV pH T f |  ØéOTT l  O f |  p ^ T p i i J V  T T O U  00 E (  X®V 
OUYKEKP I  péVEQ E T T  I  TTTUOE l  Q  OTqV KOØriMEP '  V l ^  ^U^ TOU?. H TTpU~  
TopouXfa tou EupuTraiKOu lupPouXtou kp(vetoi aKåpa TiEpiooå-  
TEpo OKdnipn av X r | i p Ø E (  unåipn to yEyovåg 6ti to piKpå ttooo- 
ot6 auppETOXi'l? OTig EKXoyég yia to EupuTra’ iKå KoivoPouXio,  
tov TTapsXØåvTa Iouvio, anédei^E 6ti oi tioXIteq ataØåvovTai  
6uoipop(a yia Tqv aTTåaTaon ttou xwpt^Ei Tig EKKXi'iOEig tuv ttoXi- 
TIKUV Yta Tt|V E U p U l T r a i K l ' l  EVOTToiriOn « T l 6 TO OUYKEKpipévO épYO  
ttou e t t i  teXe (  to i yi'auTi'iv oe TioXXoug tome (g tk KaØnpepi vr'ig 
^wi'ig.
H Et t i tpotti* ] npoTtØETai, aKåpa ttep i ooåTEpo, va UTTOOTripf^Ei  
Evspyug Tr)v TipaiToPouX(a auTi^, 6e6om£vou 6ti yia Tpv teXeu- 
Ta(a, e6u ko i ttoXu Kaipå, éxouv uTroPXnØEf TroXuåpiØpEg upoTå-  
oeig åaov aipopå Tpv Euputth tojv ttoXituv,  oi OTrotsg TTpåoipaTa  
T T E p i  X r ' n p Ø r i K a v  othv avaKofvuai*! tk tou Iouvtou 1984 yia tt| 
OTaØEpoTTotnan tk EOUTEpiKi'ig ayopåg.
H TTapouoa avaKotvuori irpog to IumPouXio avaipépETai oto OTåfiio 
TTpoéåou tuv epyaaiuv OToug 4 tome (g, yia Toug OTroioug to 
EupuiTa i  k6 IumPouXio ^ti-ioe va Xqipøouv PpaxuTrpåØEOM a aTioipå- 
OEig :  EupuTTa’ i ’ Kå 61 aPaTi'ip 1 o, Evialo éyypaipo KUKXoipopfag tuv 
EMTropEupåTUV, KOTåpynon tuv aOTUvopi kuv koi teXuveiokuv 
6iaTå£euv oto evSokoi voti k6 ouvopa, yevik6 ouaTr)Ma lOOTipfag  
tuv 6i t tXum6tuv. Tig anåipEig Tpg yia to åXXa ØépaTa ttou ava- 
ipépØHKav oto Fontai nebleau Øa Tig SiaTUTruoei meXXovtik6.

-  2 -
Στα τέσσερα αυτά θέματα, η πρόοδος που σημειώθηκε ήταν  
διάφορου βαθμού, αλλά έλλειψε η πολιτική θέληση για να  
ευοδωθεΐ η πρώτη αυτή προσπάθεια υλοποίησης μιας Ευρώπης  
των πολιτών. Βασιζόμενη στη δέσμευση που ανέλαβε το Ευρω­
παϊκό Συμβούλιο και στον προωθητικό ρόλο που ανατέθηκε στην  
επιτροπή 3ά (ιοο η Επιτροπή αναμένει τώρα ότι θα απαγκιστρω­
θεί γρήγορα η διαδικασία μελέτης των παραπάνω θεμάτων.
2. Ανεξάρτητα από τα αποτελέσματα που θα αποδώσει η διαδικα­
σία αυτή, θα πρέπει να πραγματοποιηθεί άμεση πρόοδος σε δύο,  
κυρίως, συγκεκριμένα σημεία* τα σημεία αυτά είναι :
- η από 1ης Ιουλίου 1985 αύξηση από 280 σε 400 ΕΟΙΙ του ποσού  
της φορολογικής ατέλειας που επιτρέπεται στους ταξιδιώτες  
καθώς και η αύξηση, από την Ιδια ημερομηνία, από 70 σε 130  
ΕΟυ του ποσού της ατέλειας, της οποίας απολαύουν τα μικρά  
δέματα μη εμπορικού χαρακτήρα*
- η γενικευμένη εφαρμογή, από 1ης Ιουλίου 1985, του κανόνα  
της ελεύθερης διέλευσης από τα ενδοκοινοτικά σύνορα, των  
υπηκόων των χωρών της Κοινότητας, των οποίων τα αυτοκίνητα  
θα φέρουν ειδική πινακίδα* στην περίπτωση αυτή, οι έλεγχοι  
θα διενεργούνται δειγματοληπτικά.

- 3 -
II. Απολογισμός και νέες πρωτοβουλίες  
3. ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΔΙΑΒΑΤΗΡΙΟ
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που συνήλθε στη Ρώμη στις 3 και  
4 Δεκεμβρίου 1975 αποφάσισε την καθιέρωση ομοιόμορφου διαβα­
τηρίου. Κατ'εφαρμογή της απόφασης αυτής, οι αντιπρόσωποι των  
κυβερνήσεων των κρατών μελών, που συνήλθαν στο πλαίσιο του  
Συμβουλίου, καθόρισαν, με το ψήφισμα της 23ης Ιουνίου 1981 (1),  
τη μορφή και το πεδίο εφαρμογής του διαβατηρίου" εξάλλου,  
συμφώνησαν ότι "θα προσπαθήσουν να εκδώσουν" το διαβατήριο το  
αργότερο από 1ης Ιανουαρίου 1985.
Σύμφωνα με τις πληροφορίες που η Επιτροπή διαθέτει, ορι­
σμένα κράτη μέλη έχουν ήδη λάβει τα αναγκαία μέτρα ούτως ώστε  
να τηρηθεί η ημερομηνία της 1ης Ιανουαρίου 1985, η οποία,  
άλλωστε επιβεβαιώθηκε ρητά από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ως ημε­
ρομηνία για την καθιέρωση του ευρωπαϊκού διαβατηρίου. Αντίθετα,  
σε άλλα κράτη μέλη η τήρηση της ημερομηνία αυτής συναντά δυσχέ­
ρειες που οφείλονται, ιδίως, στο γεγονός ότι οι συζητήσεις για  
τον ταυτόχρονο σχεδιασμό ενός διαβατηρίου που να είναι αναγνώ­
σιμο με μηχανικά μέσα δεν έχουν ακόμα περατωθεί.
Η Επιτροπή φρονεί ότι η καθυστέρηση που είναι πιθανό να  
έχει σε πολλά κράτη μέλη η καθιέρωση του ευρωπαϊκού διαβατη­
ρίου είναι απαράδεκτη. Κάθε κράτος μέλος που ανέχεται την καθυ­
στέρηση αυτή παραγνωρίζει τον επείγοντα χαρακτήρα που έχει το  
εν λόγω θέμα από την άποψη της πολιτικής ολοκλήρωσης και η  
στάση του αυτή αντιβαίνει σαφώς στα πορίσματα του Ευρωπαϊκού  
Συμβουλίου" επιπλέον, μια τέτοια συμπεριφορά θα ήταν ακατα­
νόητη, αν όχι για τίποτε άλλο, λόγω του γεγονότος ότι για την  
καθιέρωση του διαβατηρίου παρασχέθηκε πολυετής προκαταρκτική  
περίοδος.
Η Επιτροπή διατύπωσε κατ'επανάληψη τις επιφυλάξεις της  
όσον αφορά την καθιέρωση εγγράφων αναγνώσιμων με μηχανικά μέσα,  
δεδομένου ότι η εφαρμογή της τεχνικής αυτής συνεπάγεται τον  
κίνδυνο διενέργειας λεπτομερών συστηματικών ελέγχων στα ενδο­
κοινοτικά σύνορα. Θα πρέπει, εν πάση περιπτώσει, να αποφευχθεί  
η καθιέρωση "ηλεκτρονικών φραγμών" στα εσωτερικά σύνορα της  
Κοινότητας, ενώ, αντίθετα, κάτι τέτοιο θα ήταν δυνατό να γίνει  
στα εξωτερικά σύνορα.
(1) ΕΕ αριθ. Θ 241/1 της 19ης Σεπτεμβρίου 1981.

- 4 -
H  Xuop tou péXXovTog Ø a énpsnE, pAXXov, va kotote  (  v e i otp 
y E V  i  k i * |  K O cråpY non Tpg AtEvépYEtag tou E X éyX O u 6 1  aØaTpp(tov i*j t u i v 
6eXt(o)v TauTåTriTac kotA Tig petok  i v i* |O E  i g  t u v npoaumuv oto e o u i- 
tepik 6 tik KotvATpTag" yta to X6y o outA Ø a npénEt, napAXXpXa, 
va evto Øo u v oi A Xeyxoi  oto e^utepik A ouvopa (| 3X . opp. 4.2. Kat
4.3.).
H  EntTponA anEuØuvEi, okApp, ØeppA  AkkXpop npog Ta kpAtp 
péXp va X A Ø ouv xw p(<; KaØuOTépnon to avayKafa péTpa ouTug u jo t e  
o t  u T n 'iK O o f Toug va e f  va i  O E  Øéap va X P H O  i  m o t t o  i  ouv npaypotTiKA 
to E upw ira'i'K å SiaØaTi'ipio anA 1pg Iavouaplou 1985 .
Tia to X A yo outA , r )  Et t it p o t t i * )  6ev pnopsf va K putpE t Tpv 
avpouxta Tpg yia Tpv npA Ø E O p nou ekApXu v o u v  n o X X A  kpAtp péXp 
va ouvAuAaouv Tpv KaØtépuop to u Eupuna i'k o u AtapaTppfou ps pia 
atoØriTr) au£pop tou t t o o o u  nou anaiTEfTat y<o Tpv AkAooA  tou.
H  Et t i Tponp avT i  XapØAvETa i  6ti t o kpAtp péXp t t pé i r  e i va EtanpAT-  
t ouv, kotopx A / oto nXatato t u v Ai o ikptikuv  ApaOTpp i  otAt q j v Toug,  
éva t t o oA  npoopt^ApEvo va K a X u tjJ E i to kAo t o t ; XEtTOupyfag Tpg  
K paTtK i'iQ  ppxavAg. K Ati tAtoio  Ø a  Atov, evTOUTOtg, ettik (v6u v o 
AiAti pta u t t e p ØoXikA  peyA Xp au^pop tou t t o o o u  outou  Ø a  ettevep - 
Y Ouoe aTioØappuvT i  kA  ko i oXAØpta O Tpv tAéa t t o u éxouv oxPpaTf-  
oei oi t t oX(te< ;  yia to euputtoik A  AtaØaTApio. ‘ O n u g  o t t oAeikvu - 
eto i  o a t p tltg  o t tA  Tig 6 1  apapTup!  Eg, t u v onotuv éXaØE yvuop p  
EntTponA, to t t o oA  t t o u e i o t t pAttovto  i oApepa yia Tpv AkAoop Ata-  
ØaTppfuv oe optopéva kpAtp péXp ØEupouvTat A A p  u g  u t t e p ØoXikA 
u tp p X A  Kat, ouvEnug, ouviotouv  t t o p e p t t A Ai op t u v petoki  vAoeuv  nou 
nXATTEt lAtafTEpa Toug véoug. H  E n  i  TponA anEUØuvsi, XotnAv,  
éKKXpop npog to kpAtp péXp va EnavE^ETAoouv Tpv noXtTtKA Toug  
oto Øépa outA  koi, ev nAop nEptnTuoEt, va ppv EnuipEXpØ ouv anA  
Tpv KaØtépuop tou EupumaiKOu AiaØaTpptou y *  a va au^Aoouv t o 
nooA nou anaiTEfTat yia Tpv AkAooA  tou.

- 5 -
4. KATAPfHIH OAftN TON AITYNOMIKflN KAI TEAflNEIAKflN AIATYflflEEPN  
OEON AfrOPA TH AIEAEYIH nPOinnflN AnO TA ENAOKOINOTIKA  
IYNOPA
T o yEyovég 6 ti u t t6 <pxouv  aKåpa 6tax<i)ptOTiKo( T T i'iX E ig , tiivo - 
K(6eg pe T r)v  év6Ei£n "TeXuve Io" Kai, ouxvå, paKpég oupég avapo- 
vfig O T a EOUTEpiKå ouvopa th c Koiv6Tr]Tag o t t o t e XeI, y ta t o v supu- 
nalo t t oX (T r|/ t i- )v EpipavéoTEpn Kai ouppaT i  k6teph  airåfiEi^n t o u 6ti 
H Evupévn Eupiiirn slvai avurrapKiri. A v  X n < p Ø E (, i6(ug, u T té tp n  H  
O T T O u é a  i  åTHTa to u Toupiopou othv  Koiv6Tr|Ta (1), aX X å aKopa K ai 
eke (v h Tpg pETaK (vr)on<; T T p o au m u v  yta ETrayyEX paT i  Koug Xåyoug, KaØI- 
O TO Tai arråXuTa KaTavoriTå 6 ti uOTEpa arrå tiepioo 6tepo  o t t6 26 éth 
uirap^n? Tng Koiv6Tr|Tag, oi SiaTUTiuOEig Kai oi éXEyxoi t t o u y^vovtoi  
ot'ipspa O T a ev6o k o i v o t i k6 ouvopa evox Xo u v e^oipetik A Toug TroXlTsg. 
AIkoio , X o it t6v, to EupurcaiKå Iupf3ouXio arroipåoiOE va ØéoEi Téppa 
o th v  KaTåoTaon o u ti 1 ).
4.1. "T eXuvsiaKég 61  aTunuos i  g"
H a va otioipeuxØeI  k60e T T apE ^i^ynon^ T ip é iT E  i  va tovi ote (  6ti 
oi TEXwvEiaKég 6i a T U T T U O E  i  g, ttou anaiTouvTai aKåpa oi'ipEpa, auvl- 
OTavTai oxe66v arroKXEiOTiKå oe EXéyxoug ttou ytvovTai y t a ipopoXo- 
yiKOug Kai 6i oi kqt i Koug Xåyoug. KaØoptOTiKåg Xåyog yia tt]  61 ott* ) — 
pnaå Toug stvai to 6ti e^okoXouØouv va uiplOTavTai avopoiåTpTEg 
PETa^U T U V  ip O p o X O Y  I  K l l i v  O U G T riP ^ T U lV  T U V  K p aT U V  pE X U V , I  6 (U g  å O O V
aipopå t o v < t > nA  Kai Toug EiåiKOug ipåpoug K aTavåX uonc;.
A vE?6pTi-|Ta anå t t| oppavTiKi') e t t(o t t e u o p )  th c svappåviang 
to u < t > f l A  Kai t u v e iSikuv  ipåpuv KaTavåXuorig t t o u ØEups (Ta i  o t t6 t t oX Xo u 
ug åEåopévri Kai T rp o Ø X é T T E T a i va T rpaypaT O T rotr)Ø E f pE O O T T påØ E O pa, r )  
Koiv6Tr|Ta KaTåpØuoE, xåpn oth X t 'i i p n  piag OEtpåg ipopoX oy i  k u v péTpuv 
Kai, lålug, ps t h v KaØiépuon to u ouOTi'ipaTog t o j v ipopoX oy i k u v ote- 
Xeiuv , va ehituxei  to T ip a iT a  ouyKEKpipéva aT TO TEX éapaTa åaov aipopå 
T T | pEluari T U J V  "T E X U V E IO K U V  åiaT U T T U O E U V ". Aut6 6e v  t t p é t t e  I  , E V T O U - 
TOig, va pag kAvei va napapXéTroupE to yEyovåg 6 t i, avs^åpTnTa 
o t t6 th ouvéxioq t u v npoonaØE i u v t t o u KaTaØåXXovTa i yia t h ipopoXo- 
Y iK i^  Evappåvion, slvai åuvaTå n X i 'i t p n  t t oX Xu v åX X uv péTpuv t t o u Ø a 
pTTopouoav va oupf3åXouv oth v  T ipåupr) KaTåpynon t u v "teXuve i o k u v  
6 I  a T U T T U O E U V "  T T O U  aT T O IT O U V T ai K OtA Tig P E T O K I V l 'l O E  l  g  T U V  T T P O O U T T U V  
oto eoutepik 6 Tng KoiviTriTag. Me Øåon t h v t t p o o t t t ik i ^  o u t i 4 !  Ø a t t p é t t e  i , 
1 6 (ug, va tovi  ote I  n o t t o u 6o i 6thto  t u v ok6XouØu v péTpuv :
(1) |3X. COM C82) 385 teXik6  "IlpuToi TrpooavaToX iopo(  Yta pia
TOUpiOTIKr*! T T O X  l  T  I  K l* | T  P|g Ko I  viT T lT ag" .

-  6 -
4.1.1. Φορολογικές ατέλειες που χορηγούνται οτους ταξιδιώτες
Τον Απρίλιο του 1983 η Επιτροπή έθεσε υπόψη του Συμβουλίου  
ένα πολυετές πρόγραμμα που προέβλεπε την προοδευτική αύξηση έως  
τα 400 ΕΟϋ για το 1987, του ποσού της ατέλειας καθώς και την κά­
ποια αύξηση της δυνάμενης να εισαχθεί ατελώς ποσότητας ορισμένων  
προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης όπως είναι  
ο οίνος, ο καφές και το τσάϊ (1). Σε ένα πρώτο στάδιο το Συμβούλιο  
κατόρθωσε να συμφωνήσει μόνο για την αρχική αύξηοη, από 1ης Ιου­
λίου 1984, της φορολογικής ατέλειας από 210 σε 280 ΕΟΙΙ’  επιπροσθέ-  
τως, το μέτρο αυτό συνδέθηκε με τη θέσπιση ορισμένων μεταβατικών  
διατάξεων υπέρ ορισμένων κρατών μελών (2). Σύμφωνα με τους υπολο­
γισμούς της Επιτροπής, η αύξηση αυτή της φορολογικής ατέλειας δεν  
επαρκεί ούτε καν για την αντιστάθμιση της απώλειας αξίας που οφεί­
λεται στον πληθωρισμό. Μια νέα αύξηση της ατέλειας σε 320 ΕΟΙί από  
1ης Ιανουαρίου 1985 - όπως πρότεινε η Επιτροπή - συζητείται ήδη  
στο Συμβούλιο.
Το σύστημα χορήγησης φορολογικών ατελειών στους ταξιδιώτες  
βασίζεται οτην αρχή, σύμφωνα με την οποία τα εμπορεύματα, τα οποία  
αγοράζονται σε ένα κράτος μέλος και υπόκεινται στις επιβαρύνσεις  
που εφαρμόζονται κανονικά σ'συτό δεν πρέπει
να επιβαρύνονται με πρόσθετους φόρους που επιβάλλονται οε κοινο­
τικό επίπεδο βάσει των ανώτατων ορίων όσον αφορά την αξία ή την  
ποσότητά τους σε περίπτωση εισαγωγής τους (για μη εμπορικούς σκο­
πούς) σε άλλο κράτος μέλος. Αυτό θα επιτρέψει, ιδίως, να αποφευ­
χθεί το ενδεχόμενο διπλής φορολόγησης καθώς και η τήρηση χρονοβό-  
ρων και ενοχλητικών διατυπώσεων στα σύνορα. Η αύξηση της ατέλειας  
σε αξία και ποσότητα συμβάλλει, λοιπόν, ουσιαστικά στη διευκό­
λυνση της ελεύθερης διέλευσης των ταξιδιωτών από τα σύνορα.
Για το λόγο αυτό η Επιτροπή πιστεύει ότι, για να δοθεί  
μια συγκεκριμένη συνέχεια στην εντολή του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,  
θα πρέπει, χωρίς αναμονή, υπερακοντίζοντας τα όσα πρότεινε με  
το πολυετές πρόγραμμά της, να αυξήσει από την 1η Ιουλίου 1985  
από 280 ΕΟί) σε 400 ΕΟυ τη φορολογική ατέλεια που χορηγείται στους  
ταξιδιώτες. Για το λόγο αυτό θα υποβάλει το γρηγορότερο δυνατό  
σχετική πρόταση στο Συμβούλιο.
(1) ΟΟΜ (83) 117 τελικό της 6ης Απριλίου 1983.
(2) Οδηγία 84/231/Ε0Κ του Συμβουλίου της 30ης Απριλίου 1984,  
Ε.Ε. αριθ. Ε 117/42 της 3ης Μαϊου 1984.

- 7 -
Αν και η πλήρης κατάργηση των φορολογικού χαρακτήρα  
"τελωνειακών διατυπώσεων" είναι, τελικά, δυνατή μόνο στο πλαίσιο  
μιας ουσιαστικής εναρμόνισης της διάρθρωσης των φορολογικών συστη­
μάτων, του αριθμού των συντελεστών των εισφορών, καθώς και του  
επιπέδου των επιβαλλόμενων έμμεσων φόρων, η εν λόγω εναρμόνιση  
δεν πρέπει να πραγματοποιηθεί πριν τη θέσπιση περισσότερο γενναιό­
δωρων ορίων αξίας ή ποσότητας της ατέλειας που χορηγείται κατά τις  
μετακινήσεις των ταξιδιωτών κυρίως μεταξύ των κρατών μελών, των  
οποίων οι συντελεστές εισφοράς δεν διαφέρουν αισθητά μεταξύ τους.  
Στην περίπτωση αυτή, η αύξηση της ατέλειας δε θα πρέπει να γίνει  
κατ'επιλογή αλλά να αφορά, καταρχή, το σύνολο των ατελείων.
Συνολικά, η απλούστευση των ελέγχων, σαν αποτέλεσμα της  
αύξησης των ατελειών δεν θα πρέπει να συνεπάγεται μεγαλύτερους  
κινδύνους απάτης για τον πρόσθετο λόγο ότι θα εξακολουθήσει να  
είναι δυνατή η διενέργεια δειγματοληπτικών ελέγχων (βλ. σημείο  
5.3.).
4.1.2. Μετακομίσεις/Μεταφορά τόπου συνήθους κατοικίας
Την 1η Ιανουαρίου 1984 τέθηκε σε ισχύ μια οδηγία που προβλέ­
πει ότι, σε περίπτωση μεταφοράς του τόπου συνήθους κατοικίας από  
ένα κράτος μέλος σε άλλο, τα φυσικά πρόσωπα απαλλάσσονται, κατά  
την εισαγωγή των προσωπικών τους ειδών, από την καταβολή συμπλη­
ρωματικών φόρων στο κράτος μέλος εισαγωγής" με άλλα λόγια τα προ­
σωπικά είδη που μεταφέρονται στο πλαίσιο μετακόμισης δεν υπόκεινται  
σε διπλή επιβάρυνση ή σε αντισταθμιστικό φόρο εφόσον έχουν κατα­
βληθεί γι'αυτά οι επιβαρύνσεις που κανονικά επιβάλλονται στη χώρα  
καταγωγής τουλάχιστον τρείς μήνες προ της μεταφοράς της συνήθους  
κατοικίας (τουλάχιστον έξη μήνες για τα οχήματα με κινητήρα,  
κλπ.)  (1).
Η οδηγία σχετικά με τη φορολογική ατέλεια που χορηγείται  
κατά τις μετακομίσεις θα πρέπει να τροποποιηθεί ούτως ώστε οι δια­
τάξεις της να καταστούν ευνοϊκότερες για τους πολίτες. Ακόμη,  
η Επιτροπή θα υποβάλει προσεχώς μία πρόταση που, ουσια­
στικά, αποσκοπεί στην απλούστευση, για τους ενδιαφερόμενους,  
των διατυπώσεων εισαγωγής εξαγωγής και διαμετακόμισης που τηρού­
νται για τις μετακομίσεις που πραγματοποιούνται στην Κοινότητα  
(π.χ. με τη μείωση των σήμερα απαιτούμενων εγγράφων και παρα-  
στατικών).
(1) Οδηγία 83/183/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 28ης Μαρτίου 1983,  
ΕΕ αριθ. Ι _  105/64 της 23ης Απριλίου 1983.

- 8 - ΟΟΜ/446/84-ΕΙ.
ΓΝΚ/κμ
4.1.3. Προσωρινή εισαγωγή μέσων μεταφοράς ιδιωτικής χρήσης
Από την 1η Ιανουάριου 1984 άρχισε να ισχύει η οδηγία που  
προβλέπει τη χορήγηση από το κράτος μέλος εισαγωγής, φορολογικής  
ατέλειας για την περίπτωση προσωρινής εισαγωγής ορισμένων μέσων  
μεταφοράς ιδιωτικής χρήσης ή τουριστικών οχημάτων επαγγελματικής  
χρήσης (1). Η οδηγία καλύπτει επίσης,ιδίως,την περίπτωση κατά την  
οποία ένα ενεργό πρόσωπο ή σπουδαστής που έχει τόπο συνήθους κατοικίας  
σε ένα κράτος μέλος, χρησιμοποιεί το όχημά του που είναι εγγεγραμμένο  
στο κράτος αυτό για να ασκήσει την επαγγελματική δραστηριότητά του,  
ή να πραγματοποιήσει τις σπουδές του σε ένα άλλο κράτος μέλος.
Η οδηγία σχετικά με την φορολογική ατέλεια στην περίπτωση προσωρινής  
εισαγωγής οχημάτων ιδιωτικής χρήσης σημειώνει ένα πρώτο σημαντικό βήμα  
προς την κατεύθυνση του διακανονισμού πολλών πρακτικών προβλημάτων  
στη διεθνή κυκλοφορία επιβατών, προβλημάτων για τα οποία είχαν γίνει  
πολλές διαμαρτυρίες από τους ενδιαφερόμενους, και ιδιαίτερα στις  
παραμεθόριες περιοχές. Θα πρέπει εντούτοις να πραγματοποιηθούν και άλλες  
απλουστεύσεις.
Αυτό ισχύει επί παραδείγματι, για την ιδιωτική χρήση οχήματος  
μιας επιχείρησης το οποίο εργοδότης εγκατεστημένος σε ένα κράτος μέλος  
θέτει στη διάθεση εργαζομένου γι'αυτόν, για τη διαδρομή από την  
κατοικία του στον τόπο εργασίας, καθώς και όταν ένα άτομο χρησιμοποιεί  
για περιορισμένη περίοδο στο κράτος της συνήθους κατοικίας του  
όχημα το οποίο έχει δανιστεί, αλλά το οποίο είναι εγγεγραμμένο σε  
άλλο κράτος μέλος, όπως επί παραδείγματι το όχημα ενός φίλου από το  
εξωτερικό ο οποίος κάνει επίσκεψη. Και στις δύο περιπτώσεις η χρήση  
του οχήματος συνεπάγεται σύμφωνα με τις ποικίλες διατάξεις που ισχύουν  
σήμερα, την επιβολή μεγάλων προστίμων που μπορούν να φτάσουν μέχρι την  
κατάσχεση του χρησιμοποιούμενου οχήματος.
Οι περιπτώσεις του είδους αυτού που αποτελούν καθημερινή  
πρακτική στη ζωή πολλών πολιτών δεν γίνονται ανεκτές, και έτσι αμαυρώνουν  
σημαντικά την εικόνα της Κοινότητας.
Η Επιτροπή θα αναλάβε ι  στο μέλλον πρωτοβουλίες για να βρεθούν  
λύσεις για τις περιπτώσεις του είδους αυτού, λαμβάνοντας πάντα υπόψη  
το πρόβλημα της φοροδιαφυγής.
(1)Οδηγία 83/182/ΕΟΚ  
Ι _  105/59 της 23ηςτου Συμβουλίου της 28ης Μαρτίου 1983, ΕΕ αριθ.  
Απριλίου 1983.

- 9 -
4.1.4. Εισαγωγή μεταχειρισμένων εμπορευμάτων προοριζόμενων για ατομική
ΧΡΠΟΠ
Από μία σημαντική απόφαση του 1982, του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών  
Κοινοτήτων προκύπτει ότι τα μεταχειρισμένα εμπορεύματα που αποκτούν οι  
ιδιώτες και τα οποία φορολογούνται στη χώρα καταγωγής, δεν μπορούν να  
φορολογηθούν πλήρως εκ νέου στη χώρα προορισμού. Θα πρέπει τουλάχιστον  
να ληφθεί πλήρως υπόψη από το κράτος μέλος όπου γίνεται η εισαγωγή η  
φορολογική επιβάρυνση της χώρας εισαγωγής που βαρύνει ακόμη το εμπόρευμα  
(1) .
Για να εξασφαλιστεί η πρακτική εφαρμογή της απόφασης αυτής, η  
Επιτροπή υπέβαλε πρόσφατα στο Συμβούλιο πρόταση που κατά τη γνώμη της  
θα πρέπει να συζητηθεί και να εγκριθεί το ταχύτερο δυνατό δεδομένου ότι  
αφορά καταστάσεις της καθημερινής ζωής που ενδιαφέρουν άμεσα τον πολίτη  
(2).
Σχετικά, η Επιτροπή υπενθυμίζει επίσης την πρότασή της που αφορά  
την εφαρμογή του ΦΠΑ στα αντικείμενα τέχνης,στα αντικείμενα συλλογών  
στις αντίκες καθώς και στα μεταχειρισμένα εμπορεύματα, η οποία εκκρεεί  
στο Συμβούλιο εδώ και χρόνια και η οποία επίσης έχει ως στόχο αποφυγή  
της διπλής επιβάρυνσης (3). Θα πρέπει να αρχίσει γρήγορα και πάλι  
η συζήτηση αυτή και να ληφθεί σύντομα απόφαση.
4.1.5. Φορολογικές ατέλειες για τα μικρά δέματα ____
Το
 Δεκέμβριο του 1983, η Επιτροπή πρότεινε στο Συμβούλιο,  
πολυετές πρόγραμμα για την περιοδική αύξηση των φορολογικών ατελειών  
για τα μικρά δέματα που δεν έχουν εμπορικό χαρακτήρα και που αποτελλούν
ιδιώτες από ένα κράτος μέλος σε ένα άλλο κράτος μέλος (4). Πρότεινε  
να φθάσε ι  το ποσό της ατέλειας από τα 70 ΕΟί) τα 130 ΕΘϋ το 1987. Όπως και  
στην περίπτωση των φορολογικών ατελειών που χορηγούνται στους ταξιδιώτες,  
οι αυξήσεις της ατέλειας για τα μικρά δέματα ήταν τόσο μικρές κατά
τα τελευταία χρόνια ώστε λόγω του πληθωρισμού η πραγματική αξία του  
ποσού της ατέλειας είναι σήμερα πολύ μικρότερη από ότι ήταν το 1974.
Παρά το ότι οι αποστολές των εμπορευμάτων για ιδιωτικό σκοπό  
δεν αφορούν άμεσα την κυκλοφορία των προσώπων, η Επιτροπή έχει τη  
γνώμη ότι η αύξηση των φορολογικών ατελειών στον τομέα αυτό αποτελεί,  
όπως το δείχνουν και οι πολλές διαμαρτυρίες, ευνοϊκό για τον πολίτη μέτρο,  
το οποίο θα πρέπει να ληφθεί επειγόντως. Εκτιμά ότι, όπως και για την αίτησή
(1) Απόφαση της 5ης Μα'ιου 1982 στην υπόθεση 47/84 (50ΗΙΙΟ.
(2) Πρόταση της 16ης οδηγίας ΦΠΑ, ΟΟΜ(84) 318 τελικό της 18ης Ιουλίου  
1984.
(3) Πρόταση 7ης οδηγίας ΦΠΑ ΟΟΜ(79) 249 τελικό της 11ης Μαΐου 1979.
(4) ΟΟΜ(83) 730 τελικό της 12ης Δεκεμβρίου 1983.

-  10  -
της :α τις ατέλειες των ταξιδιωτών (βλέπε σημείο 4.1.1.), θα πρέπει  
να περακον τισθεί το πολυετές πρόγραμμα που προτείνεται και να  
αυξη'-εί η φορολογική ατέλεια για τα μικρά δέματα
α·'ό 70 ΕΟυ που είναι οήμερα σε 130 Ε01Ι από την 1η Ιουλίου 1985. Άλλωστε,  
θα ποέπει να ληφθεί υπόψη και η πρόταση να χορηγηθεί κατάλληλη φορολογική  
ατέλεια για τις αποστολές εφημερίδων, περιοδικών,, φυλλαδίων και βιβλίων  
που πραγματοποιεί ο υπήκοος ενός κράτους μέλους προς υπήκοο άλλου κράτους  
μέλους.
Επιπλέον, η Επιτροπή θα επανεξετάσει σύντομα τις προτάσεις που  
ισχύουν για τις αποστολές μη εμπορικού χαρακτήρα εμπορευμάτων που  
έχουν επιβαρυνθεί με ειδικούς φόρους κατανάλωσης (π.χ. ορισμένες φιάλες  
κρασιών που αποστέλλοντα ι  σαν δώρο ). θα υποβάλει προτάσεις για το θέμα  
αποβλέποντας ατην εξασφάλιση πιο γενναιόδωρης μεταχείρισης των περιπτώσεων  
αυτών στα κράτη μέλη, επ! παραδείγματι εισάγοντας σε κατάλληλο επίπεδο,  
ενιαίο κατώτερο όριο για τις φορολογικές ατέλειες που θα εφαρμοστούν.
Επιπλέον, η Επιτροπή εξετάζει τη νομική κατάσταση όσον αφορά  
το "φόρο προσκόμισης στο τελωνείο"  που εισπράττεται σε πολλά κράτη μέλη κατά  
την αποστολή και παραλαβή μικρών δεμάτων.
4.1.6. Μεταφορά επιβατών με πούλμαν
Σήμερα τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα, σύμφωνα με την παρέκκλιση  
που προβλέπεται στο παράρτημα ζ) της 6ης οδηγίας ΦΠΑ, να εισπράττουν  
ή όχι τον φόρο προστ ιθεμένης αξίας για τη μεταφορά επιβατών με πούλμαν.
Τα περισσότερα κράτη δεν εισπράττουν το φόρο αυτό. Εντούτοις, ορισμένα  
επιβάλλουν την πληρωμή του ΦΠΑ για τη διαδρομή που γίνεται στο έδαφός  
τους όταν ένα πούλμαν που εκτελεί διεθνή διαδρομή ή προέρχεται από ένα  
κράτος μέλος, διέρχεται τα σύνορά τους. Η πρακτική αυτή έχει για συνέπεια  
να προκαλεί σημαντικές διατυπώσεις στα σύνορα των χωρών αυτών, που  
παρατείνουν έτσι τη σταύθμευση των πούλμαν και κατά συνέπεια των  
επιβατών.
Η πρακτική ορισμένων κρατών μελών να εισπράττουν το ΦΠΑ για την  
ενδοκοινοτική μεταφορά επιβατών με πούλμαν στα σύνορα, είναι σήμερα 
σύμφωνη με την 6η οδηγία ΦΠΑ. Εντούτοις, η Επιτροπή θεωρεί επιθυμητό,  
για να διευκολυνθεί η διέλευση των συνόρων, να εφαρμόσουν γρήγορα τα  
κράτη μέλη το οριστικό καθεστώς που αναφέρει η οδηγία για την περίπτωση  
αυτή. Η οδηγία προβλέπει ότι η μεταφορά επιβατών φορολογείται στο κράτος  
μέλος αναχώρησης, αφήνοντας σ'αυτό τη δυνατότητα να μην εισπράξει  
κανένα φόρο (όσο ισχύει η παρέκκλιση που προβλέπεται στο παράρτημα στ)  
της οδηγίας).
Η Εππμοπή θα υποβάλει το ταχύτερο δυνατό προτάσεις για την  
εναρμόνιση των διαφορετικών πρακτικών που εφαρμόζονται σήμερα.

4.1.7. Έλεγχος συναλλάγματος
Η συνθήκη ΕΟΚ δίνει το δικαίωμα σε πρόσωπα οτα οποία παρέχονται υπτρεσίες  
όπως οι τουρίστες, τα άτομα που ταξιδεύουν για λόγους σπουδών ή λόγους  
επιχειρηματικούς ή για λόγους υγείας , να έχουν τα απαραίτητα χρηματικά μέσα  
για να αντιμετωπίσουν τις δαπάνες που συνεπάγεται η παροχή υπηρεσιών  
σε άλλα κράτη μέλη. Το δικαίωμα αυτό επιβεβαιώθηκε σαφώς με την απόφαση  
που εξέδωσε το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στην αρχή του χρόνου  
(1) .
Όσον αφορά τους περιορισμούς και τους ελέγχους που υπάρχουν  
ακόμη σε ορισμένα κράτη μέλη για την εξαγωγή συναλλάγματος, η Επιτροπή ανα­
κοίνωσε πρόσφατα στα ενδιαφερόμενο κράτη μέλη την ερμηνεία που δίνει  
στην απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου για το θέμα του ελέγχου  
συναλλάγματος και τα κάλεσε να προσαρμόσουν σχετικά την εθνική  
νομοθεσία τους στις απαιτήσεις του κοινοτικού δικαίου. Ορισμένα  
κράτη μέλη έχουν ήδη μειώσει τους συναλλαγματικούς ελέγχους.
Η σημερινή πρακτική του ελέγχου του συναλλάγματος στα σύνορα  
των κρατών μελών καταλήγει μερικές φορές σε πολύπλοκες διατυπώσεις κατά  
τις διεθνείς μεταφορές επιβατών. Οι νομικές προσαρμογές που προαναφέρθηκαν  
σχετικά με τη ρύθμιση του ελέγχου συναλλάγματος θα πρέπει να συμβάλουν  
στην ουσιαστική βελτίωση της κατάστασης.
4.2. Αστυνομικές διατυπώσεις
Η πλήρης κατάργηση των αστυνομικών διατυπώσεων στα ενδοκοινοτικά  
σύνορα, για την κυκλοφορία προσώπων προϋποθέτει ότι δεν θεωρούνται  
αντιφατικές, η εν λόγω μη ελεγχόμενη κυκλοφορία ,αφενός,και η νόμιμη  
περιφρούρηση της εσωτερικής ασφάλειας αφετέρου, θα πρέπει, αντίθετα  
να ακολουθηθεί μια νέα οδός. Τούτο σημαίνει ιδιαίτερα ότι πρέπει  
να σταματήσουμε, στο πλαίσιο της ολοκλήρωσης,  
να χρησιμοποιούμε τα ενδοκοινοτικά σύνορα σαν βασικά σημεία στη μάχη  
εναντίον των ναρκωτικών και της παρανομίας, εναντίον της παράνομης  
μετανάστευσης κλπ. Αντίθετα, η μεγαλύτερη και αποτελεσματικότερη  
συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών καθώς και η  
ένταση των ελέγχων στα εξωτερικά σύνορα της Κοινότητας θα πρέπει να  
αποτελέσουν τη βάση μιας κοινοτικής λύσης.
(1) Απόφαση της 31ης Ιανουάριου 1984 στις συνδυασμένες αποφάσεις  
286/83 και 26/83 (LUISI και CARBONE)

-  1 2  -
Εντι .ιτοις, μπορούν ήδη να ληφθούν μέτρα για τη διευκόλυνση της μείωσης  
των αστυνομικών διατυπώσεων κατά την κυκλοφορία προσώπων, αν εφαρμοστεί  
άμεστ το ψήφισμα για την απλοόστευοη των προσωπικών ελέγχων στα σύνορα.
Το Συμβούλιο και τα κράτη μέλη ενέκριναν στις 7 Ιουνίου 1984  
ψήφιιμα που αφορά μέτρα για τη μείωση του χρόνου αναμονής και της  
διάρκειας των ελέγχων στα ενδοκοινοτικά σύνορα (1). Η επίτευξη του στόχου  
αυτού προβλέπεται να γίνει με τη διαρρύθμιση ενδεχομένως ειδικών σημείων  
ελέγχου για τους υπηκόους της Κοινότητας και την καταρχήν διεξαγωγή μόνο  
δειγματοληπτικών ελέγχων στα σύνορα. Η παρουσιάση του ευρωπαϊκού  
διαβατηρίου θα καθιστά προφανή την κοινοτική υπηκοότητα και έτσι θα  
διευκολύνει τη διέλευση των συνόρων. Τέλος, προτείνεται να προβλεφθούν  
μεγαλύτερες διευκολύνσεις για τα πρόσωπα που διαμένουν εκατέρωθεν  
των ενδοκοινοτικών συνόρων.
Το ψήφισμα που αφορά την απλούστευση των ελέγχων των προσώπων  
στα ενδοκοινοτικά σύνορα αποτελεί ένα πρώτο βήμα στην οδό της ολικής  
κατάργησης των διατυπώσεων και των αστυνομικών ελέγχων, αλλά θα πρέπει  
να ακολουθηθεί από άλλα μέτρα (βλέπε σημείο 4.3.).
Σε κάθε περίπτωση, επιβάλλεται η άμεση και συγκεκριμένη εφαρμογή  
του ψηφίσματος, για να εξασφαλιστεί η πραγματοποίηση της εντολής του  
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να ανακοινώσουν στην  
Επιτροπή τα μέτρα εφαρμογής τα οποία θα λάβουν.
4.3. Σχέδιο σε δύο στάδια για την κατάργηση όλων των διατυπώσεων στα  
σύνορα
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έθεσε σαφώς το στόχο για την ολική  
κατάργηση όλων των αστυνομικών και τελωνειακών διατυπώσεων στα ενδο­
κοινοτικά σύνορα για την κυκλοφορία των προσώπων, ζητώντας να  
πραγματοποιηθεί σύντομα, και σε κάθε περίπτωση πριν από το τέλος του  
πρώτου εξαμήνου του 1985.
Η Επιτροπή εκτιμά ότι η κατάργηση όλων των ελέγχων και των  
διατυπώσεων στα ενδοκοινοτικά σύνορα θα πρέπει να γίνει σε δύο στάδια.
Η Επιτροπή κάνει τις σκέψεις αυτές εμπνεόμενη από τις συμφωνίες που ήδη  
υπάρχουν μεταξύ των κρατών στον τομέα της κατάργησης των συνοριακών  
ελέγχων, συμφωνίες που θεωρεί σαν υποδειγματικές πρωτοβουλίες για την  
επίσπευση της κατάργησης των ενδοκοινοτικών συνόρων για την κυκλοφορία  
των προσώπων. Θεωρεί ότι ένα παρόμοιο καθεστώς θα πρέπει να επεκταθεί  
στο σύνολο της Κοινότητας και να συντονιστεί σε κοινοτική κλίμακα. Οι  
πρώτες σκέψεις που παρουσιάζονται εδώ μπορούν να χρησιμεύσουν σαν βάση  
για τη συντονισμένη αυτή δράση της Κοινότητας και να συμβάλλουν έτσι  
στην πραγματοποίηση του στόχου που καθόρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο:
(1) ΕΕ αριθ. θ 159 της 19ης Ιουνίου 1984, σ. 1.

- 13 -
4.3.1. Ιε πρώτη φάση, η Κοινότητα θα πρέπει να καθιερώσει, από την  
1η Ιουλίου 1985, το σύστημα ειδικής πινακίδας , ανάλογης με το σύστημα  
που προβλέπει η γερμανογαλλική συμφωνία της 13ης Ιουλίου 1984. Για  
τους κοινοτικούς υπήκοους που θα αναρτούν στο όχημά τους την ειδική  
αυτή πινακίδα θα πρέπει να εφαρμόζεται ο κανόνας της ελεύθερης διέλευσης  
των ενδοκοινοτικών συνόρων για την κυκλοφορία προσώπων και οι έλεγχοι  
θα πρέπει να περιορίζονται μόνο στους δειγματοληπτικούς. Παρέκκλιση  
από τον κανόνα αυτό μπορεί να γίνει μόνο σε περιπτώσεις όπου υπάρχει,  
π.χ., σοβαρός λόγος ασφάλειας.
Έτσι, θα είναι δυνατό να γίνει απλώς οπτικός έλεγχος των  
οχημάτων και των επιβατών τους που διέρχονται τα σύνορα με μειωμένη  
ταχύτητα, χωρίς να διαταράσσεται η συνοριακή κυκλοφορία, θα μπορούσαν 
να γίνουν ατομικοί δειγματοληπτικοί έλεγχοι, και να ελέγχονται οι συγκεκριμένοι  
οδηγοί που θα κατευθύνονται στα σημεία ελέγχου μέσω διαδρόμου παράπλειχης κυκλοφορίας.
Παρόμοια μέτρα, όσον αφορά τους κοινοτικούς υπήκοους, θα πρέπει  
να μελετηθούν επίσης και για την κυκλοφορία προσώπων με άλλα μέσα  
μεταφοράς.
Παράλληλα με τη συγκεκριμένη εφαρμογή των κατευθύνσεων αυτών από  
την 1η Ιουλίου 1985, θα πρέπει στην πρώτη φάση, να ληφθούν  
τα φορολογικά μέτρα που αναφέρονται οτα σημεία 4.1.1. έως 4.1.6.
4.3.2. Η ολική κατάργηση όλων των διατυπώσεων και των τελωνειακών  
ελέγχων θα πρέπει να γίνει σε δεύτερη φάση. Αυτό προϋποθέτει,  
εκτός από την φορολογική εναρμόνιση που προαναφέρθηκε, (βλέπε σημείο  
4.1.), την εναρμόνιση της νομοθεσίας για την έκδοση αδειών διέλευσης  
και μετανάστευσης αλλοδαπών που προέρχονται από τρίτες χώρες, καθώς και
την εφαρμογή κατάλληλου και αποτελεσματικού συστήματος για την εξασφάλιση  
της άμεσης συνεργασίας μεταξύ των εθνικών υπηρεσιών αστυνόμευσης και  
έρευνας.
4.3.3. Η Επιτροπή εκτιμά ότι δεδομένης της πολυπλοκότητας του προβλήματος,  
μια ουσιαστικά' νέα δράση όπως αυτή που είναι απαραίτητη για να  
εξασφαλιστεί η ολική κατάργηση των διατυπώσεων και των ελέγχων στα  
σύνορα, σύμφωνα με την εντολή του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, είναι  
πραγματοποιήσιμη μέσα στις προθεσμίες που έθεσε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο μόνον  
όσον αφορά την πρώτη φάση του σχεδίου σε δύο στάδια. Η πραγματοποίηση
της δεύτερης φάσης του σχεδίου αυτού 6α πρέπει εντούτοις να ακολουθήσει  
αμέσως.

- 14 -
4.4. 'Α6εια παραμονής
Μεταξύ του 1964 και του 1973, η Κοινότητα έθεσε σε εφαρμογή  
πολλές οδηγίες για τη μετακίνηση και την παραμονή των κοινοτικών  
υπηκόων με σκοπό την εξάσκηση επαγγελματικής δραστηριότητας. Τα μέτρα 
αυτά εξασφαλίζουν ιδίως την ελεύθερη κυκλοφορία στην Κοινότητα των  
εργατών που ασκούν μισθωτές ή μη μισθωτές δραστηριότητες. Επίσης η  
Κοινότητα καθόρισε του όρους που επιτρέπουν σε υπήκοο ενός
κράτους μέλους να διαμένει μόνιμα στο κράτος μέλος όπου ασκεί την  
επαγγελματική δραστηριότητά του.
Παρά το ότι το γενικευμένο δικαίωμα παραμονής για τους  
κοινοτικούς πολίτες δεν αφορά άμεσα τους ελέγχους προσώπων στα σύνορα,  
η Επιτροπή θέλει να υπογραμμίσει ότι υπάρχουν αρκετά προβλήματα στον  
τομέα αυτό τα οποία απαιτούν μια λύση, στην προοπτική της Ευρώπης  
των πολιτών.
Για να συμπληρωθούν οι υπάρχουσες διατάξεις, η Επιτροπή έχει  
ήδη υποβάλει, εδώ και μερικά χρόνια, πρόταση για την επίλυση επίσης  
του προβλήματος της παραμονής - ιδιαίτερα - των σπουδαστών και των  
προσώπων που χωρίς να ασκούν επαγγελματική δραστηριότητα έχουν αποφασίσει  
για προσωπικούς λόγους να παραμείνουν για μεγάλο διάστημα ή μόνιμα  
σε κράτος μέλος διαφορετικό από τη χώρα καταγωγής τους (1). Με τη  
σημερινή νομική κατάσταση η κατηγορία αυτή προσώπων δεν έχει το δικαίωμα  
της παραμονής, πράγμα το οποίο προκαλεί συχνές διαμαρτυρίες προς την Επιτροπή,  
και το οποίο δεν γίνεται κατανοητό από τους ενδιαφερόμενους (επί παραδείγματ ι:  
συνταξιούχος ο οποίος θέλει να ζήσει σε ένα άλλο κράτος μέλος).
Όπως και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Επιτροπή θεωρεί σημαντικό  
να καταλήξουν οι συζητήσεις του Συμβουλίου, που διαρκούν ήδη εδώ και  
χρόνια, το ταχύτερο δυνατό, σε θετική απόφαση.
(1) ΓϋΜ(80) 358 της 27ης Ιουνίου 1980.

-15 -
5. ΚΑΘΙΕΡΩΣΗ _ΕΝΙΑΙΟΥ_ΕΓΓΡΑΦΟΥ_λχΐΣ_ΕΜΠΟ?ΕΥΜΛΤΙΚΕΖ_ΣΥΝΑ γΛΑΓΕΣ_
Πορόλες 
τις σημαντικές αττλουατεύαε ι  ς που έχουν ήδη πραγμα­
τοποιηθεί οτις ενδοκοινοτικές εμπορευματικές συναλλαγές, πολύ  
μεγάλος αριθμός διατυπώσεων και ελέγχων που υφίστανται ακόμη στα  
σύνορα προκαλεί καθυστερήσεις, ενίοτε μεγάλης διάρκειας, και,  
κυρίως, δαπανηρές. Τα γεγονότα που σημειώθηκαν την προηγούμενη  
άνοιξη στα γαλλοϊταλικά σύνορα και στη μεθοριακή ιταλοαυστρο-  
γερμανική ζώνη έδειξαν με σαφή τρόπο πόσο επείγουσα είναι η  
εξεύρεση λύσης στα προβλήματα που δημιουργούνται κατά τη διέλευ­
ση των συνόρων όσον αφορά τις εμπορευματικές συναλλαγές. Σε μία  
ανακοίνωσή της τον προηγούμενο Απρίλιο, η Επιτροπή εξέθεσε ανα­
λυτικά τις δυσκολίες που συναντιόνται και πρότεινε συγκεκριμέ­
νες λύσεις (1).
Το αίτημα - που το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο διατύπωσε ήδη το  
1982 στην Κοπεγχάγη και επανέλαβε πρόσφατα - και το οποίο απο­
σκοπεί στην καθιέρωση ενός ενιαίου εγγράφου στις ενδοκοινοτικές  
εμπορευματικές συναλλαγές επιβεβαιώνει την πεποίθηση της Επι­
τροπής ότι το Συμβούλιο οφείλει να λάβει επιτέλους οριστική  
απόφαση σχετικά με τις προτάσεις που του έχουν υποβληθεί εδώ  
και πολύ καιρό από την Επιτροπή. Ήδη με την ευκαιρία της συνε­
δρίασης του Συμβουλίου "εσωτερική αγορά" που προβλέπεται για  
τις 9 Οκτωβρίου 1984, θα πρέπει να ληφθεί μία τέτοια απόφαση  
σχετικά με το θέμα της καθιέρωσης του ενιαίου εγγράφου το οποίο  
θα αντικαθιστά περίπου 100 εθνικά έντυπα με ένα μόνο έντυπο.
Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι ο αριθμός  
των στοιχείων που πρέπει να περιλαμβάνονται στο έντυπο του  
ενιαίου εγγράφου θα πρέπει να μειωθεί σημαντικά, ώστε οι ενδια­
φερόμενοι επιχειρηματίες να επωφεληθούν από περισσότερες ακόμη  
απλουστεύσεις.
Εξάλλου,η Επιτροπή επιθυμεί να επιμείνει ακόμη μία φορά  
στο γεγονός ότι η καθιέρωση του ενιαίου εγγράφου δεν αρκεί από  
μόνη της για την κατάργηση όλων των ελέγχων και διατυπώσεων  
που υφίστανται ακόμη όσον αφορά εμπορευματικές συναλλαγές.
Για το σκοπό αυτό, η πρόταση της 14ης οδηγίας ΦΠΑ παίζει απο­
φασιστικό ρόλο (2). Η πρόταση αυτή προβλέπει ότι ο φόρος προ-  
στιθεμένης αξίας που απαιτείται κατά την εισαγωγή δεν θα εισπράτ-  
τεται πλέον από τα τελωνεία, αλλά θα εξοφλείται κατά την κανο­
νική δήλωση ΦΠΑ που υποβάλλει περιοδικά ο εισαγωγέας στην αρμό­
δια εφορεία στην οποία υπάγεται. Το μέτρο αυτό είναι ένα απα­
ραίτητο στάδιο για την κατάργηση των διατυπώσεων και των ελέγχων  
στα σύνορα που αφορούν τις ενδοκοινοτικές εμπορευματικές συναλ­
λαγές.
(1) COM (84) 134 της 4ης Απριλίου 1984.
(2) COM (82) 402 τελικό της 5ης Ιουλίου 1982.

-16 -
6. ΡΝΕΠΙΙΤΗΜΙΑΚΑ ΔΙΠΛΩΜΑΤΑ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΕΛΕΥΘΕΡΗΣ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ
Γο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζητά τη δημιουργία ενός γενικού συστή-  
ματο ιαοτιμίας των πανεπιστημιακών διπλωμάτων, ώστε να γίνει πραγμα­
τικό ητα το δικαίωμα της ελεύθερης εγκατάστασης στην Κοινότητα.
Σύμφωνα με την Επιτροπή, τα πορίσματα του Ευρωπαϊκού Συμβου­
λίου αφορούν καταρχην το πρόβλημα της αμοιβαίας αναγνώρισης των  
διπλωμάτων στο πλαίσιο του δικαιώματος εγκατάστασης, καθώς και  
της ι.λεύθερης παροχής υπηρεσιών" η αμοιβαία αυτή αναγνώριση, δηλ»,  
μελε'άται κυρίως από τη σκοπιά της επαγγελματικής ζωής. Εντού­
τοις, η ακαδημαϊκή αναγνώριση των διπλωμάτων και των περιόδων  
σπουδών, δηλ. η αναγνώριση που μελετάται από την άποψη της κα­
τάρτισης, έχει επίσης μεγάλη σημασία αν ληφθεί υπόψη η δημιουργία  
της Ευρώπης των πολιτών, καθώς επίσης και η κινητικότητα των φοι­
τητών, των ερευνητών και των καθηγητών πανεπιστημίου.
6.1 -_Δ^κα|ω|; ια_ε^κατάστασ25_
Μετά από τις πρώτες επιτυχίες που σημειώθηκαν γύρω οτη δε­
καετία του 70, με τις εργασίες που αφορούν την αμοιβαία αναγνώ­
ριση των πανεπιστημιακών διπλωμάτων και την άσκηση του δικαιώ­
ματος της ελεύθερης εγκατάστασης και της ελεύθερης παροχής υπη­
ρεσιών που απορρέει από αυτήν, ιδίως στον τομέα της υγείας,  
πρέπει να σημειωθεί ότι από τότε οι εργασίες προχωρούν πολύ  
αργά. Εδώ και 15 χρόνια υποβάλλονται στο Συμβούλιο προτάσεις  
και οδηγίες που αποσκοπούν στην ελευθέρωση του δικαιώματος  
άσκησης επαγγέλματος των αρχιτεκτόνων και των τεχνικών επαγ­
γελμάτων. Στη φάση αυτή, το Συμβούλιο εξετάζει μία πρόταση  
οδηγίας της Επιτροπής που αφορά την επαγγελματική δραστηριό­
τητα των φαρμακοποιών σχετικά με την οποία θα ληφθεί μία ακό­
μη απόφαση πριν το τέλος του έτους.
Η Επιτροπή είναι ικανοποιημένη με την εντολή του Ευρωπαϊ­
κού Συμβουλίου που αποβλέπει στη δημιουργία ενός γενικού συστή­
ματος ισοτιμίας των πανεπιστημιακών διπλωμάτων. Έχοντας υπόψη  
της τη μικρή πρόοδο που έχει σημειωθεί κατά τη διάρκεια των  
τελευταίων ετών, είναι πεπεισμένη ότι πρέπει να δοθεί σφαιρικό­
τερη και ελαστικότερη λύση, ώστε να πραγματοποιηθεί ουσιαστική  
πρόοδος στον τομέα του δικαιώματος της ελεύθερης εγκατάστασης.

-17 -
Οι πρώτες οκέψεις της Επιτροπής με αφορμή την εκτέλεση της  
εντολής του Fontainebleau, και που έχουν ως βάση τους τα  
πορίσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που συνήλθε στις Βρυξέλ­
λες στις 21 και 22 Μαρτίου 1983 καθώς και το ψήφισμα του  
Συμβουλίου της 6ης Ιουνίου 1974 σχετικά με την αμοιβαία ανα­
γνώριση των διπλωμάτων, πιστοποιητικών και άλλων τίτλων (1)  
είναι οι εξής:
Στόχος πρέπει να είναι ένα σύστημα που να εψαρμοζεται  
σε πολλούς τομείς δραστηριοτήτων.Βασική ιδέα είναι η αμοιβαία  
αναγνώριση των διπλωμάτων χωρίς προηγούμενη εναρμόνιση των  
διαφόρων σταδίων της κατάρτισης. Για να αντισταθμιστεί αυτή  
η έλλειψη εναρμόνισης, εκείνος ο οποίος επιθυμεί να επωφε­
ληθεί από την ελεύθερη κυκλοφορία θα πρέπει να αποκτά στη  
χώρα καταγωγής του ή στη χώρα υποδοχής μία ορισμένη επαγγελμα­
τική πείρα, είτε ως ελεύθερος επαγγελματίας είτε ως μισθω­
τός, εάν θέλει να έχει στη χώρα υποδοχής απεριόριστη πρόσβα­
ση σε ένα επάγγελμα που προβλέπεται από τον υπό μελέτη κα­
νονισμό. Για το σκοπό αυτό , κάθε οριζόντιο σύστημα πρέπει  
να καλύπτει τόσο τις δραστηριότητες των ελεύθερων επαγγελμα-  
τ ι  ών όσο και εκείνες των μισθωτών" πράγματι, στο πλαίσιο  
των δύο αυτών κατηγοριών μπορούν να εξασκηθούν πολλές  
δραστηριότητες για τις οποίες είναι απαραίτητο ένα πανε­
πιστημιακό δίπλωμα.
Για να εξασφαλιστεί, ωστόσο, η επιτυχία αυτού του  
μέτρου, πρέπει να ληφθούν υποψη τα διδάγματα του παρελθόντος.
Με βάση μία ανάλυση των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων και των  
δυσκολιών που αντιμετωπίστηκαν, η Επιτροπή θα καταρτίσει  
προτάσεις, το συντομότερο δυνατό, στις οποίες θα καθορί­
ζονται τα χαρακτηριστικά ενός γενικού συστήματος ισοτιμίας  
των πανεπιστημιακών διπλωμάτων που θα καθιστα δυνατή την  
υλοποίηση του δικαιώματος της ελεύθερης εγκατάστασης.
Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή υπενθυμίζει, εξάλλου,  
ότι υπέβαλε στο Συμβούλιο πρόταση απόφασης για^την αντι­
στοιχία των απαιτούμενων προσόντων επαγγελματικής κατάρτι­
σης (2). Η πρόταση αυτή αποσκοπεί στην απάλειψη των εμπο­
δίων όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων  
στην Κοινότητα, εμπόδια τα οποία απορρέουν από την ύπαρξη  
διαφορετικών εθνικών διπλωμάτων επαγγελματικής κατάρτισης.
Η Επιτροπή ελπίζει ότι το Συμβούλιο θα αποφανθεί σύντομα  
σχετικά με αυτή την πρόταση.
(1) ΕΕ αριθ. C 98/1 της 20ης Αυγούστου 1974.
(2) COM (83) 482 τελικό της 7ης Σεπτεμβρίου 1983 και  
COM (84) 406 τελικό της 12ης Ιουλίου 1984.

-18 -
6.2. ΚΐΜΠΙ1ί2ΙΠΙ9_Ι!ίίν_!£θ^τ|]τώνΛ_ε0ευν2τών_κα^_καθΐ3^[)τών_τΓα-_  
^§Ξ12ΐ02ί22_
Το Συμβούλιο και οι Υπουργοί Παιδείας που συνέρχονται στο  
πλαίσιο του Συμβουλίου συζητούν ήδη επί σειρά ετών την κατάστα­
ση σχετικά με την αναγνώριση των διπλωμάτων και των περιόδων  
των πανεπιστημιακών σπουδών καθώς και τις συγκεκριμένες συνθή­
κες της αυξανόμενης κινητικότητας σε επίπεδο πανεπιστημίων.
Η Επιτροπή είναι ικανοποιημένη με τις πρωτοβουλίες που έχουν  
ληφθεί μέχρι τώρα.
Με την υποστήριξη των κυβερνήσεων, η Επιτροπή επιδότησε προγράμ­
ματα μελετών τα οποία καταρτίστηκαν και πραγματοποιήθηκαν από  
κοινού από ιδρύματα διαφόρων κρατών μελών. Μέχρι σήμερα, στα  
προγράμματα αυτά έχουν συμμετάσχει περισσότερα από 500 πανε­
πιστήμια και άλλα ανώτερα εκπαιδευτικά ιδρύματα. Επιπλέον, έχει  
παρασχεθεί ενίσχυση, με μορφή υποτροφιών και επιδομάτων σπου­
δών, σε καθηγητές και διοικητικούς ώστε να μπορέσουν να εξοι­
κειωθούν με τα συστήματα της ανωτέρας εκπαίδευσης των άλλων  
κρατών μελών. Κάθε κράτος μέλος δημιούργησε ένα κέντρο παροχής  
πληροφοριών για θέματα ακαδημαϊκής αναγνώρισης. Η Επιτροπή  
καταρτίζει τώρα τα μέτρα εκείνα που είναι αναγκαία για την  
υποστήριξη αυτών των δραστηριοτήτων με τη δημιουργία ενός  
κέντρου συντονισμού.
Το 1984 η Επιτροπή επέτυχε για πρώτη φορά να χορηγήσει περιο­
ρισμένο αριθμό υποτροφιών σε φοιτητές για να πραγματοποιήσουν  
ένα μέρος των σπουδών τους σε ένα άλλο κράτος μέλος. Πρόκει­
ται για μία ενέργεια που είναι πολύ σημαντική για την προώθη­
ση της κινητικότητας των φοιτητών στο εσωτερικό της Κοινότητας'  
θα χρειαστεί ωστόσο, σημαντική οικονομική και πρακτική ενίσχυ­
ση για την κατάλληλη προώθηση της δράσης σε αυτόν τον τομέα.
Επισημαίνεται, τέλος, ότι, στην αρχή αυτού του έτους, η Επι­
τροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο ανακοίνωση για την τόνωση της  
συνεργασίας και των ευρωπαϊκών επιστημονικών και τεχνικών  
ανταλλαγών. Στην ανακοίνωση αυτή θα πρέπει να δοθεί θετική  
συνέχεια (1).
(1) ΟΟΜ (84) 46 τελικό της 3ης Φεβρουάριου 1984.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Η ΕΥΡΩΠΗ ΤΟΝ ΠΟΛΙΤΩΝ
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να αντα-  
ποκριθεί η Κοινότητα οτις προσδοκίες των ευρωπαϊκών λαών με  
τη λήψη μέτρων που να ενισχύουν και να προωθούν την ταυτότητα  
και το κύρος της στα μάτια των πολιτών της και του κόσμου.
θα δημιουργηθεί μία ομάδα 3Û hoc η οποία θα προπαρασκευά­
σει και θα συντονίσει αυτές τις ενέργειες και θα απαρτίζεται  
από αντιπροσώπους των αρχηγών κρατών και της κυβέρνησης των  
κρατών μελών.
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιδοκιμάζει τη συμφωνία αρχής για  
τη δημιουργία του ευρωπαϊκού διαβατηρίου και ζητά από το  
Συμβούλιο να λάβει τις κατάλληλες αποφάσεις για να τεθεί αυ­
τό το διαβατήριο στη διάθεση των υπηκόων των κρατών μελών το  
αργότερο μέχρι την 1η Ιανουάριου 1985.
Ζητά από το Συμβούλιο και από τα κράτη μέλη να αρχίσουν  
πολύ σύντομα τη μελέτη των μέτρων που θα επιτρέψουν σε σύντο­
μο διάστημα  και οπωσδήποτε πριν το τέλος του πρώτου  
εξαμήνου του 1985:
- την καθιέρωση ενιαίου εγγράφου για την κυκλοφορία των  
εμπορευμάτων'
- την κατάργηση όλων των αστυνομικών και τελωνειακών  
διατυπώσεων στα ενδοκοινοτικά σύνορα για την κυκλοφο­
ρία των προσώπων'
- τη δημιουργία ενός γενικού συστήματος ισοτιμίας των  
πανεπιστημιακών διπλωμάτων ώστε να γίνει πραγματικό­
τητα το δικαίωμα της ελεύθερης εγκατάστασης εντός  
της Κοινότητας.
Η επιτροπή θα εξετάσει, μεταξύ άλλων, και τις ακόλου­
θες προτάσεις:
- σύμβολα της ύπαρξης της Κοινότητας, και ιδίως μία  
σημαία και ένα ύμνο"
- συγκρότηση ευρωπαϊκών αθλητικών ομάδων'
- εξουδετέρωση των συνοριακών φραγμών'
- κοπή ευρωπαϊκού νομίσματος, της ECU.

QfiPAPTHMA
Επιθυμεί επίσης να Χάβουν τα κράτη μέλη πρωτοβουλίες που  
θα ενθαρρύνουν τη νεολαία να συμμετάσχει στη δράση που  
αναλαμβάνει η Κοινότητα, έξω από τα σύνορά της και ιδίως  
να υποστηρίξουν τη δημιουργία εθνικών επιτροπών ευρωπαίων  
εθελοντών για την ανάπτυξη, οι οποίες θα συγκεντρώνουν τους  
νέους της Ευρώπης που επιθυμούν να εργαστούν σε προγράμματα  
ανάπτυξης στον τρίτο κόσμο.
Η επιτροπή ad hoc θα εξετάσει εξάλλου τις υποδείξεις  
σχετικά :
- με τον αγώνα εναντίον των ναρκωτικών"
- την αδελφοποίηση σχολικών τάξεων παιδιών.
Η Επιτροπή θα συμβάλει στο έργο της επιτροπής στο πλαί­
σιο των αρμοδιοτήτων της.