Αριθ. Ο 41/44 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 18. 2.91 
Δεν πρέπει για το λόγο αυτό να υποτιμηθούν οι σοβαρές 
συνέπειες που αυτές οι αποφάσεις της ΕΟΚ μπορούν να έχουν 
για ορισμένους παραγωγικούς κλάδους των χωρών μελών, 
κυρίως στους τομείς της κλωστοϋφαντουργίας και της γεωρ-
γίας. 
Η ΟΚΕ υποστηρίζει ότι θα πρέπει να επανεξετασθεί σοβαρά, 
στα πλαίσια των προσανατολισμών για τη δεκαετία '90, η 
τάση να δοθεί στο ΣΓΠ διαφορετική κατεύθυνση απ'αυτή για 
την οποία είχε αρχικά καταρτισθεί και εφαρμοσθεί χρόνο με 
χρόνο, δηλαδή η αύξηση των εξαγωγικών εσόδων, η 
Βρυξέλλες, 20 Νοεμβρίου 1990. ανάκαμψη της βιομηχανοποίησης και η επιτάχυνση της οικο­
νομικής ανάπτυξης των αναπτυσσόμενων χωρών. Η ΟΚΕ 
εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το Συμβούλιο δεν 
ζήτησε τη γνωμοδότησή της όταν το ΣΓΠ επεκτάθηκε για 
πρώτη φορά με σκοπό να ενσωματώσει χώρες που δεν αποτε­
λούσαν τμήμα των αναπτυσσόμενων χωρών. Οι νέες συμ­
φωνίες σύνδεσης που βρίσκονται σήμερα υπό συζήτηση 
μεταξύ της Κοινότητας και ορισμένων χωρών της Ανατο­
λικής Ευρώπης αποτελούν κατά την άποψη του τμήματος ένα 
πολύ προσφορότερο μέσο για την ικανοποίηση αυτής της 
απαίτησης. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
ΡΓ&ηςοίδ 8ΤΑΕΟΕΙΛΝ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 σχετικά με τον καθορισμό των λεπτομερειών εφαρμογής των κανόνων ανταγωνισμού 
που ισχύουν για τις επιχειρήσεις στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών (') 
(91/0 41/15) 
Στις 26 Ιουνίου 1990, και σύμφωνα με το άρθρο 198 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών 
της ΟΚΕ, επεξεργάσθηκε τη γνωμοδότησή του στις 14 Νοεμβρίου 1990 με βάση την εισηγητική έκθεση 
του κ. ΨΙιΐΙννοΓίΗ. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη 281η σύνοδο ολομελείας της, συνεδρίαση της 20ής 
Νοεμβρίου 1990, υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση ομόφωνα. 
1. Εισαγωγή — Η πρόταση της Επιτροπής 
1.1. Η πρόταση της Επιτροπής είναι πολύ απλή. 
1.2. Ο ισχύων κανονισμός (3975/87) καθορίζει μια διαδι­
κασία κατά την οποία, ως αποτέλεσμα προσφυγής ή με δική 
της πρωτοβουλία, η Επιτροπή δύναται να κινήσει διαδικασία 
προκειμένου να σταματήσει οποιαδήποτε παράβαση των 
άρθρων 85(1) και 86 της συνθήκης σε σχέση με τις υπηρεσίες 
διεθνών αεροπορικών μεταφορών μεταξύ κοινοτικών αερο­
δρομίων. Στα πλαίσια αυτής της διαδικασίας προβλέπεται να 
(') ΕΕ αριθ. Ο 155 της 26. 6. 1990, σ. 7. ζητηθεί η γνώμη της Συμβουλευτικής Επιτροπής Συμφωνιών 
και Δεσποζουσών Θέσεων στις Αερομεταφορές προτού λη­
φθεί οποιαδήποτε απόφαση σχετικά με το θέμα. Η διαβούλευ­
ση αυτή θα μπορούσε να διαρκέσει τέσσερις έως έξι μήνες. 
1.3. Ο προτεινόμενος κανονισμός του Συμβουλίου θα εξου­
σιοδοτεί την Επιτροπή να ενεργεί παραλείποντας αυτό το 
συγκεκριμένο στάδιο διαβούλευσης στη διαδικασία όταν έχει 
λόγους να πιστεύει ότι οι υπό εξέταση πρακτικές απειλούν 
τη βιωσιμότητα μιας αεροπορικής υπηρεσίας ή την ύπαρξη 
ενός αερομεταφορέα. 
1.4. Οποιαδήποτε μέτρα λαμβάνονται στα πλαίσια αυτής 
της τροποποιημένης διαδικασίας θα είναι μόνο προσωρινά. 
Θα μπορούν να εφαρμόζονται μόνο για περίοδο έως έξι 
18.2.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. Ο 41/45 
μηνών. Αν επιδιωχθεί ανανέωση τους θα πρέπει να ζητηθεί η 
γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής. Οι άλλες πτυχές της 
διαδικασίας που ορίζει ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 θα 
συνεχίσουν να ισχύουν. Αυτές περιλαμβάνουν επαφές με τις 
αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, επίσημες αιτήσεις της 
Επιτροπής για ενημέρωση από τα κράτη μέλη και τις σχετικές 
επιχειρήσεις καθώς και την απαίτηση να παράσχει η Επι­
τροπή στους ενδιαφερόμενους δυνατότητα ακρόασης για τα 
θέματα για τα οποία έχει υποβληθεί ένσταση. Οποιαδήποτε 
απόφαση της Επιτροπής υπόκειται σε εξέταση από το Ευρω­
παϊκό Δικαστήριο. 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Η ΟΚΕ σημειώνει ότι στόχος της βελτιωμένης διαδι­
κασίας είναι να εξασφαλίσει ότι με την μεγαλύτερη ελευθερία 
για τον καθορισμό των ναύλων και την εξασφάλιση πρόσβα­
σης στις αγορές αεροπορικών μεταφορών της Κοινότητας 
που πρότεινε πρόσφατα η Επιτροπή(') και υποστήριξε η 
ΟΚΕ υπό τους όρους που αναφέρθηκαν στη γνωμοδότησή της 
σχετικά με το θέμα (2), οι κανόνες ανταγωνισμού εφαρμόζο­
νται με ταχύτητα και αποτελεσματικότητα για την πρόληψη 
αντι-ανταγωνιστικών και εκμεταλλευτικών πρακτικών, οι 
οποίες, αν δεν ελεγχθούν, θα ανατρέψουν τα οφέλη από έναν 
περισσότερο ελεύθερο ανταγωνισμό. 
2.2. Εντούτοις, η ΟΚΕ προβληματίζεται κάπως, σε γενικές 
γραμμές, επειδή οι διαδικασίες που προβλέπονται από κανονι­
σμούς του Συμβουλίου με στόχο να υπάρχει κάποιος βαθμός 
εξωτερικής επιρροής σε αποφάσεις της Επιτροπής που είναι 
σχεδόν δικαστικής φύσης θα μπορούν να βραχυκυκλώνονται 
ή παραλείπονται, με αποτέλεσμα οι σχετικές διατάξεις της 
Επιτροπής να μην υπόκεινται σε κανενός είδους περιορισμό. 
Κρίνει ότι αυτός ο τρόπος δράσης θα πρέπει να προβλέπεται 
μόνο σε εξαιρετικά πιεστικές περιστάσεις και ότι θα πρέπει 
να καθορίζονται επακριβώς οι παράμετροι εκείνες που θα τον 
δικαιολογούν. 
2.3. Εντούτοις, η ΟΚΕ αναγνωρίζει το γεγονός ότι, στα 
πλαίσια του περισσότερου φιλελεύθερου συστήματος αεροπο­
ρικών μεταφορών που θα προκύψει από τα πορίσματα του 
Συμβουλίου της 6ης Δεκεμβρίου 1989(3), ένας αερομεταφο-
(') ΕΕ αριθ. Ο 258 της 11. 10. 1989, σ. 3 ΕΕ αριθ. Ο 248 της 
29. 9. 1989, σ. 7. 
(2) ΕΕ αριθ. Ο 112 της 7. 5. 1990, σ. 17. 
(3) ΑΕΚ 89/29 (Έγγραφο εργασίας για τα πορίσματα του Συμβουλίου 
όσον αφορά την Ανάπτυξη της Πολιτικής Αεροπορίας στην Κοι­
νότητα). 
Βρυξέλλες, 20 Νοεμβρίου 1990. ρέας με ευρύ κύκλο δραστηριοτήτων θα μπορούσε να εισαγά­
γει αυστηρά και εντυπωσιακά μέτρα σε σχέση με τα δρομολό­
για και τα κόμιστρα για μια συγκεκριμένη διαδρομή με στόχο 
να εξαναγκάσει ένα μικρότερο ανταγωνιστή να αποσυρθεί 
και ότι αυτά τα μέτρα, αν δεν ελεγχθούν, θα μπορούσαν να 
οδηγήσουν σ'αυτό το αποτέλεσμα σε σχετικά μικρό χρονικό 
διάστημα. Για το λόγο αυτό, η μείωση του απαιτούμενου 
χρόνου για την ανάληψη από την Επιτροπή αποτελεσματικής 
δράσης στα πλαίσια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 
θα έχει ενδεχομένως ζωτική σημασία για την επιβίωση του 
τελευταίου. 
2.4. Συνεπώς, η ΟΚΕ θα ταχθεί υπέρ της πρότασης της 
Επιτροπής με την προϋπόθεση ότι στον κανονισμό θα γίνεται 
απολύτως σαφές ότι η χρήση του θα προβλέπεται μόνο στην 
περίπτωση που υπάρχουν αδιαμφισβήτητα στοιχεία ότι η 
τήρηση της κανονικής διαδικασίας θα μπορούσε να προκαλέ­
σει ανεπανόρθωτη ζημία στη σχετική υπηρεσία ή μεταφορέα 
σε περίπτωση που ετηρείτο η κανονική σειρά ενεργειών. 
2.5. Στα πλαίσια αυτά η ΟΚΕ δεν πιστεύει ότι τα παραδείγ­
ματα που αναφέρονται στο σημείο 5 της αιτιολογικής έκθεσης 
(το οποίο δεν αποτελεί βεβαίως τμήμα του σχεδίου κανονι­
σμού) θα μπορούσαν, με τον τρόπο που είναι διατυπωμένα, 
να αποτελέσουν ικανοποιητική αιτιολογία για την επίκληση 
της τροποποιημένης διαδικασίας που προβλέπεται από το 
σχέδιο κανονισμού. 
Ειδικότερα: 
— η λέξη «δυσκολίες» στη δεύτερη περίπτωση μειώνει σε 
μεγάλο βαθμό το μέγεθος της εμπορικής ζημίας που θα 
συμβιβαζόταν με τη διατύπωση του ίδιου του σχεδίου 
κανονισμού, 
— η χρησιμοποίηση της λέξης «δυσχεραίνει» στην τρίτη 
περίπτωση μειώνει και πάλι τη σημασία της πρακτικής. 
Τα προνόμια που θα απολαμβάνουν οι ταξιδιωτικοί 
πράκτορες θα πρέπει να είναι ασυνήθιστα και υπερβολικά, 
— το ίδιο θα μπορούσε να ισχύει και στην περίπτωση των 
προνομίων για τους χρήστες αεροπορικών μέσων μεταφο­
ράς. Τα προνόμια αυτά θα πρέπει να είναι πολύ μεγαλύτερα 
από τα προβλεπόμενα στα πλαίσια ενός κανονικού προ­
γράμματος συχνών πτήσεων (ίτεςιιεηΐ ί1γεΓ ρΐΌβΓ&ηιιτιε). 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Η διατύπωση της παραγράφου 1.1 του άρθρου 1 του 
προτεινόμενου κανονισμού πρέπει να είναι τέτοια ώστε να 
αντικατοπτρίζει τις διατάξεις του σημείου 2.4 ανωτέρω. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
ΡΓβηςοϊδ δΤΑΕΟΕΠΝ