EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 16.7.2009 
SEC(2009) 980 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοδευτικό  έγγραφο  της  
 
Αναθεώρησης  της οδηγίας  2004/67, σχετικά  µε τα µέτρα  διασφάλισης  του εφοδιασ µού 
µε φυσικό  αέριο  
 
Περίληψη  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ   
 
{COM(2009) 363 τελικό } 
{SEC(2009) 979 τελικό  } 
 
 
 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοδευτικό  έγγραφο  της  
 
Αναθεώρησης  της οδηγίας  2004/67, σχετικά  µε τα µέτρα διασφάλισης  του εφοδιασ µού µε 
φυσικό  αέριο  
 
Περίληψη  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ   
 
{COM(2009) 363 τελικό } 
{SEC(2009) 979 τελικό  } 
 
EL 3   EL 1. ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Στη δεύτερη  επισκόπηση  της ενεργειακής  στρατηγικής , εκτίθεται  προσέγγιση  της ΕΕ για 
την ασφάλεια  του ενεργειακού  εφοδιασ µού, καθώς  και Σχέδιο  ∆ράσης  της ΕΕ για την 
Ενεργειακή  Ασφάλεια  και Αλληλεγγύη1, µε πέντε  σηµεία. Η προσέγγιση  και το σχέδιο  
δράσης  υιοθετήθηκαν  αµέριστα  από το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Ευρωπαϊκό  
Συµβούλιο2, καθώς  και από τους συµφεροντούχους3. Η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  
αφορά  ένα στοιχείο  του σχεδίου  δράσης , τη βελτίωση  διατάξεων  σχετικών  µε την 
πρόληψη  και την αντιµετώπιση  κρίσεων  στον  τοµέα του αερίου  και ειδικότερα  την 
αναθεώρηση  της οδηγίας  2004/67 , σχετικά  µε µέτρα που αφορούν  την ασφάλεια  
εφοδιασ µού µε αέριο . 
Η βασική  ιδέα στην  οδηγία , καθώς  και στις προγενέστερες  και τις µεταγενέστερες  
οδηγίες  για την αγορά  αερίου , είναι  ότι η εσωτερική  αγορά  αερίου  πρέπει  να λειτουργεί  
ικανοποιητικά  και να είναι  αρκετά  ευέλικτη , µε επαρκή  υποδο µή, για την άµβλυνση  των 
περισσοτέρων  διακοπών  εφοδιασ µού µε αέριο . Ταυτοχρόνως , για διακοπές  οι οποίες  
εξελίσσονται  έτσι ώστε  να υπερβαίνουν  τη δυνατότητα  άµβλυνσης  που παρέχει  η αγορά , 
η οδηγία  του 2004 καθορίζει  πλαίσιο  συµβατό  µε την εσωτερική  αγορά , για τη λήψη  
µέτρων  έκτακτης  ανάγκης . Η κοινή  αυτή  εστίαση  στη λειτουργία  της αγοράς  και τα 
µέτρα για περίπτωση  έκτακτης  ανάγκης , αν χρειαστούν , αποτελεί  θεµελιώδη  µηχανισ µό 
της ευρωπαϊκής  πολιτικής  για την ασφάλεια  εφοδιασ µού µε φυσικό  αέριο .  
Κατά  τα τελευταία  έτη έχουν  επέλθει  σηµαντικές  αλλαγές  όσον  αφορά  την ασφάλεια  
εφοδιασ µού της Ευρώπης  µε αέριο . Η εξάρτηση  από εισαγωγές  αυξάνει  ενώ 
ταυτοχρόνως  αναπτύσσονται  κίνδυνοι  εφοδιασ µού και µεταφοράς . Η ρωσοουκρανική  
κρίση  αερίου  τον Ιανουάριο  του 2009 προκάλεσε  χωρίς  προηγού µενο διακοπή  
εφοδιασ µού της Ευρώπης  µε αέριο , κατά  πολύ  µεγαλύτερη  σε σχέση  µε τις 
προηγού µενες διακοπές . Το 30% των εισαγωγών  της Ευρώπης  διακόπηκαν  επί δύο 
εβδο µάδες. Η περίπτωση  αυτή  αποτελεί  πλέον  πραγ µατιστική  εκδοχή  διακοπής  του 
εφοδιασ µού µε αέριο . Η κατάσταση  εντός  της Ευρώπης  έχει επίσης  µεταβληθεί . Με την 
αύξουσα  σηµασία των ροών  αερίου  σε δίκτυα  µεγάλων  αποστάσεων  και την ανάπτυξη  
της εσωτερικής  αγοράς  αερίου , οι κρίσεις  εφοδιασ µού µε αέριο  γίνονται  ταχέως  
αισθητές  σε µεγάλα  τµήµατα της Ευρώπης  ενώ, ταυτοχρόνως , η εσωτερική  αγορά  αερίου  
αποτελεί  διαρκώς  περισσότερο  δυνα µικό µέσο άµβλυνσης  των διακοπών  εφοδιασ µού µε 
αέριο . Η συνεχώς  διευρυνό µενη ευρωπαϊκή  διάσταση  απαιτεί  επαρκές  κανονιστικό  
πλαίσιο  για την ασφάλεια  εφοδιασ µού σε επίπεδα  ΕΕ. 
Τα βασικά  θέµατα είναι  δύο. Το πρώτο  συνίσταται  στο ερώτη µα κατά  πόσον  η ευελιξία  
στην  εσωτερική  αγορά  αερίου  αναπτύσσεται  επαρκώς , ώστε  να µπορεί  να αµβλύνονται  
διακοπές  εφοδιασ µού αερίου  όπως  εκείνη  του Ιανουαρίου  του 2009. Απαιτούνται  
επικαιροποιη µένα πρότυπα  ή ορισµένα άλλα  κίνητρα ; Το δεύτερο  αποτελεί  η 
                                                 
1 COM(2008)781, « ∆εύτερη  επισκόπηση  της ενεργειακής  στρατηγικής  – Σχέδιο  δράσης  της ΕΕ για 
την ενεργειακή  ασφάλεια  και αλληλεγγύη ». 
2 Ψήφισ µα του ΕΚ, της 2ας Φεβρουαρίου  2009, σχετικά  µε τη δεύτερη  επισκόπηση  της 
ενεργειακής  στρατηγικής  (2008/2239(INI))· συµπεράσ µατα Συµβουλίου  «Ενέργεια », 19 
Φεβρουαρίου  2009 (6692/09)· συµπεράσ µατα προεδρίας , Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο , 19 Μαρτίου  
2009. 
3 Βλ. έκθεση  σχετικά  µε τη δηµόσια διαβούλευση , παράρτη µα 5. 
 
EL 4   EL αποτελεσ µατικότητα  των ρυθµίσεων  για περιπτώσεις  έκτακτης  ανάγκης  όπως  
εφαρ µόζονται  επί του παρόντος  σε επίπεδο  εθνικό , περιφερειακό  και ΕΕ καθώς  και η 
επιρροή  τους στην  ικανότητα  της εσωτερικής  αγοράς  αερίου  να αµβλύνει  διακοπές , και 
στην  αλληλεγγύη . Απαιτείται  βελτίωση  της οργάνωσης ; 
Τον Ιανουάριο  του 2009 η κρίση  αερίου  αποτέλεσε  έµπρακτη  επίδειξη  της ευρωπαϊκής  
διάστασης  που έχουν  σήµερα οι διακοπές  εφοδιασ µού µε αέριο  και η αντιµετώπισή  τους. 
Μέχρις  ότου  ο εφοδιασ µός από τη Ρωσία  µέσω της Ουκρανίας  φθάσει  και πάλι στην  
Ευρώπη , τα µέτρα που αναλήφθηκαν  στην  Ευρώπη  είχαν  αντισταθ µίσει ευρέως  τα κενά  
εφοδιασ µού. Ταυτοχρόνως , η κρίση  έδειξε  ότι παρα µένουν  αναγκαίες  οι επενδύσεις  σε 
υποδο µή σε ολόκληρη  την Ευρώπη  για την αποτροπή  διακοπών  που εξελίσσονται  σε 
κρίσεις  (π.χ. αποθήκευση , αντιστροφή  ροής , ορισµένες νέες διασυνδέσεις ) και ότι µε 
περαιτέρω  ολοκλήρωση  της αγοράς  θα µπορούσε  να βελτιωθεί  η ασφάλεια  εφοδιασ µού. 
Προέκυψε  το θέµα της συµβατότητας  µε την κοινή  αγορά  των µέτρων  των κρατών  
µελών  για περίπτωση  έκτακτης  ανάγκης . Έτσι  η κρίση  υποστηρίζει  τα δύο σηµεία που 
εντοπίστηκαν . 
Επιπλέον  των κινδύνων  µειωµένων  επενδύσεων  σε υποδο µή και σε αποθέ µατα που θα 
είναι  διαθέσι µα για την άµβλυνση  διακοπών , έτσι ώστε  να αποτρέπονται  οι κρίσεις , 
φαίνεται  ότι υπάρχει  και αστοχία  σε επίπεδο  ρυθµιστικό /εφαρ µογής. Οι έννοιες  που 
χρησι µοποιήθηκαν  στην  οδηγία  του έτους  2004 κατά  την εκπόνηση  κανόνων  σχετικά  µε 
την ασφάλεια  εφοδιασ µού και τον προγρα µµατισµό για περιπτώσεις  έκτακτης  ανάγκης  
δεν είναι  επαρκώς  ακριβείς  και αποτελεσ µατικές  στο σηµερινό  πλαίσιο . Επιπλέον , όπως  
φαίνεται  στην  έκθεση  της Επιτροπής  σχετικά  µε την εφαρ µογή της οδηγίας  2004/674, η 
εφαρ µογή στην  ΕΕ ήταν  ανοµοιόµορφη . 
Το τελικό  θύµα των αναποτελεσ µατικών  ρυθµίσεων  ασφάλειας  εφοδιασ µού µε αέριο  
στην  Ευρώπη  είναι  οι Ευρωπαίοι  πολίτες  (που εξαρτώνται  από το αέριο  για τη 
µαγειρική  και τη θέρµανση , αµέσως  ή εµµέσως  µέσω τηλεθέρ µανσης · πολλοί  
εξαρτώ µενοι από παραγωγή  ηλεκτρικής  ενέργειας  µε καύση  αερίου ) και η βιοµηχανία  
(π.χ. ο τοµέας της ηλεκτροπαραγωγής , η χηµική βιοµηχανία , η λιπασ µατοβιο µηχανία ). 
Ενώ κανονικά  το κόστος  της ασφάλειας  εφοδιασ µού θα αντικατοπτρίζεται  στις τιµές, οι 
επιπτώσεις  των διακοπών  φαίνεται  ότι είναι  πολύ  µεγαλύτερες . Αν συνεχιστεί  η 
ανεπάρκεια  των ρυθµίσεων  για την ασφάλεια  εφοδιασ µού µε αέριο  στην  Ευρώπη , το 
αποτέλεσ µα θα µπορούσε  να είναι  σηµαντική  απώλεια  θέσεων  εργασίας . Επίσης  θα 
µπορούσε  να είναι  σηµαντική  η επίδραση  στο περιβάλλον , το κλίµα και την αειφόρο  
ανάπτυξη . Με ανασφαλή  εφοδιασ µό µε αέριο , έρχεται  στο προσκήνιο  το θέµα των 
καυσί µων εφεδρείας , που συχνά  είναι  έντασης  άνθρακα . Οι αµφιβολίες  σχετικά  µε την 
ασφάλεια  εφοδιασ µού θα ήταν  δυνατόν  να υποσκάψουν  την αναµενόµενη συµβολή  του 
αερίου  στη µετάβαση  προς  ενεργειακό  σύστη µα υψηλής  απόδοσης  µε χαµηλές εκπο µπές 
άνθρακα , ιδίως  κατά  το διάστη µα στο οποίο  οι ανανεώσι µες ενέργειες  δεν είναι  ακόµη 
ανταγωνιστικές .  
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Η ένταξη  της ασφάλειας  ενεργειακού  εφοδιασ µού στο άρθρο  της συνθήκης  της 
Λισαβόνας  για την ενέργεια  και η υιοθέτηση  της δεύτερης  επισκόπησης  της ενεργειακής  
στρατηγικής  τονίζουν  το ρόλο  της ΕΕ, που συνάδει  προς  την αναπτυσσό µενη 
πραγ µατικότητα  της εσωτερικής  αγοράς  ενέργειας . 
                                                 
4 Έκθεση  αξιολόγησης  σχετικά  µε την εφαρ µογή της οδηγίας  2004/67, Νοέµβριος  2008. 
 
EL 5   EL Η θέσπιση  της τρίτης  δέσµης για την εσωτερική  αγορά  ενέργειας  θα ενισχύσει  την 
αγορά . Σε κατάσταση  στην  οποία  οι εθνικές  αγορές  ολοκληρώνονται , δεν θα είναι  
δυνατόν  να τεθεί  το θέµα της ασφάλειας  εφοδιασ µού κατ' αρχήν  σαν θέµα τεχνικό . 
Συνεπώς  η νοµική βάση  της σχετικής  νοµοθεσίας  της ΕΕ δεν πρέπει  πλέον  να 
διαχωρίζεται  από τους κανόνες  της συνθήκης  ΕΕ για την εσωτερική  αγορά . Σε συνέπεια  
µε τη νοµική βάση  για την εσωτερική  αγορά  ενέργειας , της οποίας  αναµφισβήτητα  
αποτελεί  επέκταση , κάθε  πρόταση  πρέπει  να βασίζεται  στο άρθρο  95 της συνθήκης  ΕΕ. 
Το άρθρο  αυτό  αποτελεί  τη νοµική βάση  για ανάλογο  µέσο που θεσπίστηκε  το 2005 
στον  τοµέα της ηλεκτρικής  ενέργειας  (οδηγία  2005/89/E Κ). 
Κανένα  κράτος  µέλος ενεργώντας  µεµονωµένα δεν µπορεί  να διασφαλίσει  επαρκές  
ρυθµιστικό  πλαίσιο  και επενδύσεις  στην  εσωτερική  αγορά  για την ασφάλεια  εφοδιασ µού 
µε αέριο . Αυτό  είναι  δυνατό  µόνο µε δράση  σε επίπεδο  ΕΕ. Κανένα  κράτος  µέλος, 
ενεργώντας  µεµονωµένα δεν µπορεί  να διασφαλίσει  ότι όλα τα κράτη  µέλη θα διαθέτουν  
επαρκή  αποθέ µατα ώστε  να αντιµετωπίζουν  έκτακτες  καταστάσεις  εφοδιασ µού µε αέριο . 
Επιπλέον , ασυντόνιστες  µεµονωµένες δράσεις  κρατών  µελών  θα ήταν  δυνατόν  να 
παρακωλύσουν  την περαιτέρω  ανάπτυξη  της εσωτερικής  αγοράς , να οδηγήσουν  σε 
διακριτική  µεταχείριση , ενδεχο µένως  θέτοντας  σε κίνδυνο  την ασφάλεια  εφοδιασ µού 
άλλων  κρατών  µελών . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΕ: ΠΟΙΟΙ  ΕΙΝΑΙ  ΟΙ ΚΥΡΙΟΙ  ΣΤΟΧΟΙ  
ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ; 
Οι γενικοί  στόχοι  πολιτικής  είναι  η διασφάλιση  επαρκούς  επιπέδου  ετοιµότητας  στην  
Ευρώπη  για την περιπτώσεις  διακοπών  εφοδιασ µού µε αέριο . Οι αδυνα µίες που 
κατέστησαν  εµφανείς  στην  κρίση  αερίου  του 2009 πρέπει  να αντιµετωπισθούν  ταχέως , 
πριν εµφανιστεί  άλλη  κρίση . 
Η πρωτοβουλία  είναι  συµπληρω µατική  προς  την 3η δέσµη για την εσωτερική  αγορά , η 
οποία  ενισχύει  τη διαφάνεια  της αγοράς , διευκολύνει  τις διασυνοριακές  εµπορικές  
συναλλαγές  και επενδύσεις  και ενισχύει  την αλληλεγγύη  µεταξύ  των χωρών  της ΕΕ. 
Αντίστοιχα  προς  τα δύο θέµατα που εντοπίστηκαν , οι ειδικοί /επιχειρησιακοί  στόχοι  
είναι : 
(i) Επίτευξη  επαρκούς  ευελιξίας  στην  εσωτερική  αγορά  αερίου  για την άµβλυνση  
των σηµαντικότερων  διακοπών  εφοδιασ µού µε αέριο , µε τη θέσπιση  των αναγκαίων  
κινήτρων  για επενδύσεις  σε υποδο µές και αέριο  καθώς  και µε την καλή  λειτουργία  της 
αγοράς . 
(ii) Αποτελεσ µατική  συνεργασία  στην  αντιµετώπιση  περιπτώσεων  έκτακτης  ανάγκης  
όσον  αφορά  τον εφοδιασ µό µε αέριο  στην  Ευρώπη , µε προκαθορισ µένα σχέδια  για 
έκτακτη  ανάγκη  στα οποία  συµµετέχουν  όλοι οι ενδιαφερό µενοι, σε επίπεδο  κρατών  
µελών  και ΕΕ, προσαρ µοσµένα σε διακοπές  εφοδιασ µού του µεγέθους  και του τύπου  
που εµφανίστηκαν  τον Ιανουάριο  του 2009. 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ : ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΥ  ΕΞΕΤΑΣΘΗΚΑΝ  ΚΑΙ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΥ  
ΕΚΤΙΜΗΘΗΚΑΝ  ΛΕΠΤΟΜΕΡΩΣ  
Προσδιορίστηκαν  πέντε  λύσεις : 
1. Καµία νέα δράση  εκ µέρους  της ΕΕ 
 
EL 6   EL 2. Βελτίωση  της επιβολής  της οδηγίας  του 2004 
3. Εθελοντική  προσέγγιση  από τη βιοµηχανία  
4. Νέα οδηγία  
5. Νέος  κανονισ µός 
Η εκδοχή  βάσης , – µη ανάληψη  νέας δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ – είναι  δυνατόν  να 
ανταποκριθεί  ικανοποιητικά  στους  στόχους  κατά  τα επόµενα έτη, µέσω της τρίτης  
δέσµης για την εσωτερική  αγορά  ενέργειας , του ευρωπαϊκού  σχεδίου  οικονο µικής 
ανάκα µψης, την αναθεώρηση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 736/96 του Συµβουλίου , για 
την ανακοίνωση  στην  Επιτροπή  των επενδυτικών  σχεδίων  κοινοτικού  ενδιαφέροντος  
στους  τοµείς του πετρελαίου , του φυσικού  αερίου  και του ηλεκτρισ µού, το πρόγρα µµα 
∆Ε∆ -Ε, την υφιστά µενη οδηγία  για την ασφάλεια  εφοδιασ µού το έτος 2004, και τη 
συνεργασία  για την εκπόνηση  προγρά µµατος έκτακτης  ανάγκης  µετά την κρίση  αερίου  
του Ιανουαρίου . Από άποψη  χρονικού  προγρα µµατισµού, επειδή  η τρίτη  δέσµη δεν θα 
λειτουργεί  πλήρως  µέχρι το έτος 2011 ενώ οποιαδήποτε  στιγµή θα µπορούσε  να υπάρξει  
διακοπή  εφοδιασ µού µε αέριο , η συνεργασία  για τον προγρα µµατισµό ανάπτυξης  
δικτύου  άρχισε  εκ των προτέρων . Πάντως , είναι  αναµφισβήτητο  ότι απαιτείται  σαφής  
καθοδήγηση  και στήριξη  σε επίπεδο  ΕΕ, που θα µπορούσε  να επιτευχθεί  µε συµφωνία  
σχετικά  µε πρότυπο  υποδο µών για την ασφάλεια  εφοδιασ µού, ώστε  να καταστεί  δυνατόν  
οι ρυθµιστικές  αρχές  και οι φορείς  εκµετάλλευσης  συστη µάτων  µεταφοράς  να 
αντιµετωπίσουν , σε επίπεδο  κρατών  µελών , σε περιφερειακό  επίπεδο  και σε επίπεδο  ΕΕ 
τα δύσκολα  θέµατα τα οποία  ως προς  το πλείστον  δηµιουργούν  οι συµπληρω µατικές  
επενδύσεις , δηλαδή  από που θα προέλθουν  οι πόροι . Τα υφιστά µενα πρότυπα  ασφάλειας  
εφοδιασ µού της οδηγίας  του 2004 είναι  εξαιρετικά  ανακριβή . 
Όσον  αφορά  τη λύση  2, η έκθεση  της Επιτροπής  για την εφαρ µογή της οδηγίας  του 
έτους  2004 κατέδειξε  πολύ  ετερογενή  αποτελέσ µατα και ανοµοιόµορφη  εφαρ µογή. Με 
τόσο  ανακριβή  πρότυπα  και ασαφείς  υποχρεώσεις , είναι  αδύνατη  η αυστηρή  επιβολή , 
οπότε  η λύση  2 «βελτίωση  της επιβολής  της οδηγίας  2004» δεν αναλύθηκε  περαιτέρω . 
Θα µπορούσε  να εξεταστεί  το ενδεχό µενο εθελοντικής  προσέγγισης  από ορισµένους  
συµφεροντούχους  που σχετίζονται  µε κάποιες  παρα µέτρους  της ασφάλειας  εφοδιασ µού 
οι οποίες  καλύπτονται  ανεπαρκώς  από την οδηγία , και ορισµένα µέτρα έχουν  ήδη ληφθεί  
προς  αυτή  την κατεύθυνση . Μειονέκτη µα της εθελοντικής  προσέγγισης  είναι  ότι η 
εµπιστοσύνη  στις δυνά µεις της αγοράς  όσον  αφορά  την επίτευξη  ασφάλειας  εφοδιασ µού 
µε αέριο  έχει όρια. Οι προβλέψεις  σχετικά  µε καταστάσεις  έκτακτης  ανάγκης  δεν είναι  
δυνατόν  να βασίζονται  στην  αγορά . Άλλο  µειονέκτη µα είναι  το ότι δεν είναι  
εξασφαλισ µένη η συµµετοχή  όλων  των ενδιαφερο µένων  µερών . Πολλά  θέµατα 
ασφάλειας  εφοδιασ µού επαφίενται  σε συλλογική  προσπάθεια . Οποιαδήποτε  προσπάθεια  
της βιοµηχανίας  για την εκπόνηση  προτύπων  θα πρέπει  να έχει συνεχιστεί  µέσω κάποιας  
δεσµευτικής  πράξης . Γι’ αυτούς  τους λόγους , η λύση  3 δεν εξετάστηκε  περαιτέρω .  
Οι δύο λύσεις  πολιτικής  (4 και 5) θα εισαγάγουν  νέα στοιχεία : σαφή  πρότυπα  για την 
ασφάλεια  εφοδιασ µού και την πεποίθηση  ότι θα τηρηθούν · σαφή  καθορισ µό σχεδίων  
έκτακτης  ανάγκης  σε επίπεδο  κράτους  µέλους  και ΕΕ. Οι εν λόγω  λύσεις  πολιτικής  
καθώς  και η «µη ανάληψη  νέας δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ» έχουν  εκτιµηθεί λεπτο µερώς  στα 
σηµεία 5 και 6. 
 
EL 7   EL 5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ : ΟΙ ΚΥΡΙΕΣ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ , ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΕΣ  ΚΑΙ  
ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ  ΚΑΘΕ  ΛΥΣΗΣ , ΕΙ∆ΙΚΟΤΕΡΑ  ΟΣΟΝ  ΑΦΟΡΑ  
(ΠΟΣΟΤΙΚΟΠΟΙΗΜΕΝΑ /ΕΚΦΡΑΣΜΕΝΑ  ΧΡΗΜΑΤΙΚΑ ) ΟΦΕΛΗ  ΚΑΙ  ∆ΑΠΑΝΕΣ  
(ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ  ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ  ΣΧΕΤΙΚΑ  ΜΕ ΤΟ ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΟ  ΦΟΡΤΟ , ΑΛΛΕΣ  
∆ΑΠΑΝΕΣ  ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ  ΚΑΙ  ∆ΑΠΑΝΕΣ  ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ  ΓΙΑ ΤΙΣ ∆ΗΜΟΣΙΕΣ  
∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ  ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ) 
Στις οικονο µικές επιπτώσεις  των δύο λύσεων  πολιτικής  που έχουν  υιοθετηθεί  προς  
περαιτέρω  εξέταση  θα επικρατούν  οι επενδυτικές  δαπάνες  και τα επακόλουθα  οφέλη  της 
εφαρ µογής του κανόνα  ν-1 και των επακόλουθων  σχεδίων  πολιτικής  δράσης . Οι 
προκαταρκτικοί  υπολογισ µοί του κανόνα  ν-1 παρέχουν  εκτίµηση των βελτιώσεων  
υποδο µών και εφοδιασ µού που µπορεί  να είναι  αναγκαίες  στην  Ευρώπη  για τη µείωση  
του κινδύνου  µη διαχειρίσι µων διακοπών  εφοδιασ µού µε αέριο . Στο διάγρα µµα που 
ακολουθεί  έχουν  περιληφθεί  επιλέξι µα έργα  στο πλαίσιο  του ευρωπαϊκού  σχεδίου  
οικονο µικής ανάκα µψης, µε εξαίρεση  τα έργα  για την αναστροφή  ροής  (για λόγους  
δεδοµένων ): 
ΠΡΟΚΑΤΑΡΚΤΙΚΟΙ  ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΙ  ΚΑΝΟΝΑ  Ν-1 ΓΙΑ ΤΑ ΚΡΑΤΗ  ΜΕΛΗ : 
 
 
0%50%100%150%200%250%300%
DK GR DE BE SK AT PL NL LV CZ EE ES IT HU FR UK RO SE LU PT BG SI LT IE FI EUN-1
Normal EERP
 
Η βασική  υποδο µή - «1» στον  «ν-1» - είναι  ο κύριος  σωληναγωγός  εισαγωγής  στα 
περισσότερα  κράτη  µέλη. Για το ΗΒ, τις Κάτω  Χώρες  και τη ∆ανία  είναι  η κύρια  
εγκατάσταση  παραγωγής . Για την Ισπανία  και την Πορτογαλία  θα είναι  ο κύριος  
τερµατικός  σταθ µός ΥΦΑ  (LNG). Στις περισσότερες  από τις χώρες  εισαγωγής , η 
 
EL 8   EL αποθήκευση  έχει µεγάλη  σηµασία, αλλά  συνήθως  ο κύριος  σωληναγωγός  εισαγωγής  έχει 
µεγαλύτερη  ικανότητα  σε σχέση  µε την κύρια  εγκατάσταση  αποθήκευσης . 
Με βάση  τον προκαταρκτικό  αυτό  υπολογισ µό, εννέα  κράτη  µέλη δεν πληρούν  τον 
προτεινό µενο κανόνα  ν-1. Στα εν λόγω  κράτη  µέλη επικρατούν  διαφορετικές  
καταστάσεις  και είναι  δυνατόν  να τεθούν  σε εφαρ µογή ποικίλα  µέτρα ασφάλειας  
εφοδιασ µού. Είναι  δυνατόν  να διαµορφωθεί  σαφής  ιδέα σχετικά  µε την υποδο µή που 
είναι  ανάγκη  να αναπτυχθεί . Πολλά , αν όχι τα περισσότερα , αναγκαία  έργα  υποδο µής 
απαντούν  στον  κατάλογο  επιλέξι µων έργων  του ευρωπαϊκού  σχεδίου  οικονο µικής 
ανάκα µψης (ΕΣΟΑ ). Η συνολική  στήριξη  του ευρωπαϊκού  σχεδίου  οικονο µικής 
ανάκα µψης σε έργα  υποδο µής αερίου  ανέρχεται  σε 1.440 εκατ. ευρώ  επί 2 έτη, µε 
µέγιστο  ποσοστό  50% των επιλέξι µων δαπανών  του έργου . Έτσι , για να φανεί  η τάξη  
µεγέθους , ο κανόνας  ν-1 εφαρ µοζόµενος σε επίπεδο  ευρωπαϊκό  θα µπορούσε  να 
συνεπάγεται  επενδυτικές  δαπάνες  ολίγων  δις ευρώ . Όµως, εάν τα έργα  έχουν  ήδη αρχίσει  
στο πλαίσιο  του ευρωπαϊκού  σχεδίου  οικονο µικής ανάκα µψης, οι επιπλέον  επενδυτικές  
δαπάνες  λόγω  εφαρ µογής του κανόνα  ν-1 σε ευρωπαϊκό  επίπεδο  θα είναι  χαµηλότερες . 
Μέσω  της ενίσχυσης  κινήτρων  για επενδύσεις , της δηµιουργίας  ισότι µων όρων  από 
άποψη  υποχρεώσεων  ασφάλειας  εφοδιασ µού και της σαφούς  οριοθέτησης  των 
καταστάσεων  έκτακτης  ανάγκης  στις οποίες  θα ήταν  δυνατόν  να τεθούν  σε ενέργεια  
µέσα που δεν έχουν  σχέση  µε την αγορά , θα υπάρξει  θετική  διάδραση  µε την εσωτερική  
αγορά  . Οι βελτιώσεις  υποδο µής, όπως  περισσότερο  ευέλικτες  διασυνδέσεις , πρέπει  να 
βελτιώσουν  τις δυνατότητες  εµπορίας , τη διαµόρφωση  ρευστότητας  και τιµών στην  
εσωτερική  αγορά  καθώς  και την ασφάλεια  εφοδιασ µού. 
Οι διοικητικές  δαπάνες  για τις επιχειρήσεις  και για τις δηµόσιες  αρχές  σε αµφότερες  τις 
λύσεις  πολιτικής  προς  περαιτέρω  εξέταση  αναµένεται  ότι θα είναι  οριακές  σε σύγκριση  
µε τις επενδυτικές  και άλλες  δαπάνες . 
Όσον  αφορά  την απασχόληση , η χρήση  αερίου  ως ουσιώδους  βασικού  καυσί µου στη 
βιοµηχανία  σηµαίνει  ότι είναι  ενδεχό µενον πως θα απολεσθούν  θέσεις  απασχόλησης  
λόγω  έλλειψης  εµπιστοσύνης  στον  εφοδιασ µό. Περίπου  25% της κατανάλωσης  αερίου  
στην  ΕΕ γίνεται  από τη βιοµηχανία  (λιπάσ µατα, χηµικά, κλπ). 
Όσον  αφορά  το περιβάλλον , οι ανεπαρκείς  προβλέψεις  για την ασφάλεια  εφοδιασ µού µε 
αέριο  θα ενθαρρύνουν  ad hoc την προσφυγή  σε καύσι µα υποκατάστασης . Στην  
ηλεκτροπαραγωγή , κατά  το χρονικό  διάστη µα κατά  το οποίο  δεν είναι  ακόµη 
ανταγωνιστικές  οι ανανεώσι µες ενέργειες  και δεν έχουν  τεθεί  σε ενέργεια  οι αναγκαίες  
εξελίξεις  δικτύου , και πριν καταστεί  εµπορικά  διαθέσι µη η σύλληψη  και εξουδετέρωση  
του διοξειδίου  του άνθρακα , αυτό  θα µπορούσε  να σηµαίνει  µεγαλύτερες  επενδύσεις  
στην  ηλεκτροπαραγωγή  από άνθρακα  και σε τεχνολογίες  αποµόνωσης  των υψηλών  
εκπο µπών CO 2. 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΛΥΣΕΩΝ : ΠΟΙΑ  ΕΙΝΑΙ  Η ΠΡΟΤΙΜΟΤΕΡΗ  ΛΥΣΗ  ΚΑΙ  ΜΕ ΒΑΣΗ  ΠΟΙΑ  
ΚΡΙΤΗΡΙΑ /ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ ; 
Οι επιπτώσεις  της λύσης  βάσης  και των δύο λύσεων  πολιτικής  που έχουν  επιλεγεί  για 
περαιτέρω  εξέταση  είναι  δυνατόν  να συγκριθούν  ως εξής: 
Λύση  πολιτικής  Αποτελεσ µατικότητα  
στην  επίτευξη  των 
στόχων  Απόδοση  Συνέπεια  
 
EL 9   EL ∆εν αναλα µβάνεται  
νέα πολιτική  στην  ΕΕ Είναι  δυνατή  µερική  
επίτευξη , µέσω της 
3ης δέσµης µέτρων  
ΕΑΕ , του 
Ευρωπαϊκού  Σχεδίου  
Οικονο µικής 
Ανάκα µψης, του 
∆Ε∆ -Ε, της 
ευαισθητοποίησης  
σχετικά  µε την 
ανάγκη  
αποτελεσ µατικής  
συνεργασίας  σε 
κρίσεις . Όµως, 
τίθεται  θέµα 
χρονικού  
προγρα µµατισµού, 
επειδή  η 3η δέσµη δεν 
θα λειτουργεί  πλήρως  
µέχρι το έτος 2011. 
Επίσης , η έλλειψη  
σαφούς  κανόνα  για 
την ασφάλεια  
εφοδιασ µού όσον  
αφορά  την υποδο µή 
θα ήταν  δυνατόν  να 
καταστήσει  
δυσχερέστερο  το 
έργο των ΦΕΣΜ  και 
των ρυθµιστικών  
αρχών  για την 
ανάπτυξη  δικτύων . Εφαρ µογή της 3ης 
δέσµης που ενδέχεται  
να έχει ανάγκη  
στήριξης , βασικά  
συνιστά µενης σε 
εκτιµήσεις  
ενδεχο µένων  
διακοπών  
εφοδιασ µού µε αέριο  
σε επίπεδο  ΕΕ και σε 
πρακτική  
καθοδήγηση  των 
ρυθµιστικών  αρχών . 
Οι υφιστά µενοι 
κανόνες  ασφαλείας  
εφοδιασ µού στην  
οδηγία  του 2004 είναι  
εξαιρετικά  ασαφείς . Χωρίς  αντικεί µενο 
Αναθεώρηση  της 
οδηγίας   Ναι Θα ήταν  αναγκαίες  
επενδυτικές  δαπάνες  
καλώς  εστιασ µένες 
και περιορισ µένες· 
επίσης  θα ήταν  
αναγκαία  µέτρα για 
κάθε  κατηγορία  
συµµετεχόντων  στην  
αγορά , οµοίως καλώς  
εστιασ µένα και µε 
ισότι µους όρους  για 
όλους · θα µειώνονταν  
τα αντικίνητρα  για 
επενδύσεις  στην  
ασφάλεια  
εφοδιασ µού για κάθε  
συµµετέχοντα  στην  Θα είχε θετική  
επίπτωση  στην  
ανάπτυξη  και τη 
λειτουργία  της 
εσωτερικής  αγοράς  
ενέργειας · θετική  
επίπτωση  στο 
περιβάλλον  ιδίως  µε 
µείωση  µη 
προγρα µµατισµένης 
προσφυγής  σε 
καύσι µα 
υποκατάστασης  µε 
υψηλές  εκπο µπές· 
θετική  επίπτωση  στην  
ανταγωνιστικότητα  
και στη δηµιουργία  
 
EL 10   EL αγορά , µε άρση  του 
φόρτου  για το 
δηµόσιο και στις 
δηµόσιες  αρχές · θα 
συνεπαγόταν  
διοικητικό  φόρτο  στις 
δηµόσιες  αρχές  όσον  
αφορά  τις διατάξεις  
για καταστάσεις  
έκτακτης  ανάγκης   θέσεων  απασχόλησης  
στη βιοµηχανία  που 
χρησι µοποιεί  αέριο , 
στα νοικοκυριά . 
Νέος  κανονισ µός Ναι Σε σύγκριση  µε 
αναθεώρηση  της 
οδηγίας , θα είχε το 
πλεονέκτη µα ότι θα 
καταστεί  
επιχειρησιακή  
ταχύτερα · σηµαντική  
διακοπή  εφοδιασ µού 
µε αέριο  θα 
µπορούσε  να συµβεί 
οποιαδήποτε  στιγµή· 
επίσης  αµεσότερη  
επίπτωση  στις 
διατάξεις  και στις 
επενδύσεις  από 
συµµετέχοντες  στην  
αγορά · θα ήταν  
αποτελεσ µατικότερη  
στην  επίτευξη  σαφών  
ρυθµίσεων  για 
συνεργασία  σχετικά  
µε καταστάσεις  
ανάγκης , µε σαφή  
υποχρέωση  
συνεργασίας · 
συγκρίσι µος 
διοικητικός  φόρτος  
στις δηµόσιες  αρχές  
όσον  αφορά  τις 
διατάξεις  για 
καταστάσεις  
ανάγκης · Αν µπορέσει  να 
επιτευχθεί , θα 
αποτελέσει  
αµεσότερη  δέσµευση  
των δηµόσιων  αρχών  
και των 
συµµετεχόντων  στην  
αγορά  για την 
ασφάλεια  
εφοδιασ µού µε αέριο  
σε επίπεδο  ΕΕ, µε 
συστή µατα τιθέµενα 
σε εφαρ µογή 
νωρίτερα . Οι δαπάνες  
θα ήσαν  πολύ  
διαφορετικές  σε 
σχέση  µε εκείνες  που 
συνεπάγεται  η 
αναθεώρηση  της 
οδηγίας . 
 
Και οι δύο εξεταζό µενες αναλυτικά  λύσεις  πολιτικής  θα είχαν  παρό µοιες οικονο µικές, 
κοινωνικές  και περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  σε σύγκριση  µε τη λύση  πολιτικής  να µην 
αναληφθεί  νέα δράση  από την ΕΕ. Η σηµαντικότερη  διαφορά  µεταξύ  των δύο λύσεων  
αφορά  την ταχύτητα  και την αποτελεσ µατικότητα  εφαρ µογής τους. Χωρίς  αµφιβολία , η 
λύση  του κανονισ µού είναι  πιθανότερο  ότι θα είναι  αποτελεσ µατική  (µε σαφή  ανάθεση  
 
EL 11   EL ευθυνών  στους  συµµετέχοντες  στην  αγορά ), δίκαιη  (θα εξασφαλίζει  ισότι µους όρους  από 
άποψη  υποχρεώσεων  ασφάλειας  εφοδιασ µού), και θα µπορούσε  να τεθεί  σε ενέργεια  και 
να αποδώσει  αποτελέσ µατα ταχύτερα . 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ : ΠΟΙΕΣ  ΕΙΝΑΙ  ΟΙ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ  ΓΙΑ ΤΟΝ  
ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟ  ΤΩΝ  ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΩΝ  ∆ΑΠΑΝΩΝ  ΚΑΙ  ΩΦΕΛΗΜΑΤΩΝ  ΚΑΙ  ΤΗΝ  
ΕΠΙΤΕΥΞΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΘΥΜΗΤΩΝ  ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ; 
Για την εσωτερική  αγορά  ενέργειας  υπάρχει  σύστη µα αναφοράς  και παρακολούθησης . 
Επιπλέον , ο ρόλος  της συντονιστικής  οµάδας  για το αέριο  θα ήταν  δυνατόν  να 
διευρυνθεί , ώστε  να περιληφθούν  η τακτική  παρακολούθηση  και αξιολόγηση  µε βάση  τις 
προβλεπό µενες αναθεωρήσεις  εκτίµησης  επικινδυνότητας  από τα κράτη  µέλη. Οι 
εκτιµήσεις  επικινδυνότητας  για την ασφάλεια  εφοδιασ µού θα στηρίζονται  σε αναλύσεις  
σε επίπεδο  ΕΕ.