16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C332/77
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίουγιατηνκατάρτισηενόςπολυετούςπρογράμμα­
τοςγιατηνανάπτυξητωνευρωπαϊκώνστατιστικώνσχετικάμετηνέρευνα,τηνανάπτυξηκαιτην
καινοτομία(')
(92C332/23)
Στις11Μαΐου1992,καισυμφωνάμετοάρθρο198τηςσυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαενέργειας,πυρηνικώνθεμάτωνκαιέρευνας,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις14Οκτωβρίου1992,μεβάσητην
εισηγητικήέκθεσητουκ.Roseingrave .
Κατάτην300ήσύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης22αςΟκτωβρίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
2.Γενικεςπαρατηρήσειςγιατοπρόγραμμαγιατηνανάπτυξη
τωνκοινοτικώνστατιστικών
2.1.HΟΚΕφρονείότι,γιαναείναιαποτελεσματικό το
πλαίσιοαναφοράςτωνστατιστικώνσχετικάμετηνέρευνα,
τηνανάπτυξηκαιτηνκαινοτομία,απαιτείταιορατότητα,στα­
θερότητακαισυνοχή.Εξαρτάται,επίσης,απότησυνεργασία
μεταξύτωνεθνικώνκυβερνήσεωνκαιτουιδιωτικούτομέα
γιατηνπαραγωγήσυγκρίσιμωνεθνικώνκαιπεριφερειακών
στοιχείων.Oτύποςστοιχείωνπουαπαιτείταιγιατασύγχρονα
στατιστικάσυστήματαδενδιατίθεταιπάντααπότακράτη
μέλημετημορφήπουαπαιτείταιήκατάτοχρόνοκατάτον
οποίοαπαιτείται .Κατάτηνεφαρμογήενόςαποτελεσματικού
κοινοτικούστατιστικούσυστήματος ,μπορείνακαταστεί,επί­
σης,αναγκαίαηθέσπισηενόςκανονισμούμετονοποίονα
εξασφαλίζεταιηύπαρξηδιαθέσιμωνστοιχείωνγιατακράτη
μέλη.
2.2.Κατάτηνπροετοιμασίατηςσυλλογήςστατιστικών
πληροφοριών ,έχειβασικήσημασίαναπροσδιορίζεισαφώς
ηΕπιτροπήτουςχρήστεςκάθεστατιστικήςσειράς,ούτως
ώστεοισυλλεγόμενεςστατιστικέςναανταποκρίνονται στις
ανάγκεςτους.Στηνεκτωνυστέρωνπαρουσίασητωνστατιστι­
κώνπληροφοριώνστιςδιάφορεςομάδεςχρηστώνθαπρέπει
νααποδίδεταιεξίσουμεγάληπροσοχήόπωςκαιστησυλλογή
στατιστικών .Θαπρέπειναπαρουσιάζονται έτσιώστεναείναι
χρήσιμεςκαικατανοητέςαπότιςμικρότερεςεπιχειρήσεις .
2.3.Ορισμέναδιαφορετικάστατιστικάσυστήματακαιπρο­
γράμματαλειτουργούνήδηστηνΚοινότητα.Ενώαυτάμπορεί
ναμηνεπαρκούνγιατηνκάλυψημακροπρόθεσμων στόχων
προγραμματισμού ,τοπροτεινόμενοπρόγραμμαθαπρέπεινα
βασισθείσεαυτάκαιναπάρειορισμέναστοιχείατους.H
σύνδεσημεπρογράμματαόπωςτοStride(2),τοSprint(3)και
ηπρωτοβουλίαEurêka,καθώςησυνεργασίαμετονΟΟΣΑ
καιτηνEurostatέχειβασικήσημασία.Εφιστάταιιδιαίτερα
ηπροσοχήστουπάρχονπρόγραμμαγιατηνέρευνακαιτην1.Εισαγωγή
1.1.OστόχοςτηςπρότασηςτηςΕπιτροπήςείναιη
δημιουργίαενόςκοινοτικούπλαισίουαναφοράςγιαστατιστι­
κέςτουδημόσιουκαιιδιωτικούτομέασχετικάμετηνέρευνα,
τηντεχνολογικήανάπτυξηκαιτηνκαινοτομία .Τοπρόγραμ­
μααναμένεταιναπροωθήσειτησύγκλισητωνεθνικώνστατι­
στικώνσυστημάτωνκαιναοδηγήσειστηδημιουργίαενός
κοινοτικούσυστήματοςστατιστικήςπληροφόρησης .Στα
πλαίσιάτου,θαδοθείεξάλλουιδιαίτερηπροσοχήστηνπερι­
φερειακήδιάσταση.Τοπρόγραμμαθαανταποκρίνεται στις
ανάγκεςτωνδιεθνώνοργανισμών,τωνεθνικών,περιφερεια­
κώνκαιτοπικώναρχών,τουεπιστημονικού κόσμουκαθώς
καιάλλωνενδιαφερόμενων μερών.
1.2.HΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησήτηςγιατηνπρό­
τασητηςΕπιτροπήςσχετικάμεέναπενταετέςπρόγραμμα
γιατηνπροώθησηκαιυποστήριξητηςεναρμόνισηςτων
στατιστικώνσχετικάμετηνέρευνα,τηντεχνολογικήανά­
πτυξηκαιτηνκαινοτομία .Τοενλόγωπρόγραμμαθαδιευκο­
λύνειτηδιάδοσησυγκρίσιμωνπληροφοριών .
1.3.Το1989,ηΕπιτροπήΕπιστημονικής καιΤεχνολογι­
κήςΈρευνας(Crest)επέστησετηνπροσοχήτηςΕπιτροπής
σεορισμένεςαδυναμίεςτωνστατιστικώνπουαφορούσαν
τηνκοινοτικήέρευνακαιανάπτυξη.Μολονότιελήφθησαν
ορισμέναμέτρα,απαιτούνταιπεραιτέρωεξελίξειςγιατη
δημιουργίαενόςολοκληρωμένου συστήματοςπληροφόρη­
σηςγιατηνέρευνα,τηντεχνολογικήανάπτυξηκαιτηνκαινο­
τομίαγιαλόγουςπολιτικής .
1.4.HΟΚΕαναγνωρίζειότιηπαροχήσυγχρόνων,συγκρί­
σιμωνκαιυψηλήςποιότηταςστατιστικώνγιατηδιευκόλυνση
τουμακροπρόθεσμου προγραμματισμού ,αποτελείπολύπλοκη
διαδικασία .Εξαρτάταιαπότηνανάπτυξηκαιεφαρμογήενός
αποτελεσματικού πλαισίουκαιαπότησυλλογήκαιεπεξεργα­
σίατωνστοιχείωναπότακράτημέληκατάτρόποπουνα
οδηγήσειστησύγκλισητωνστατιστικώνδράσεων. (-)Stride:Βελτίωσητωνπεριφερειακών ικανοτήτωνόσον
αφοράτηνέρευνα,τηντεχνολογίακαιτηνκαινοτομία
στηνΕυρώπη,ΕΕαριθ.C196της4.8.1990.
(3)Sprint:Στρατηγικόπρόγραμμαγιακαινοτομίακαιμετα­
φοράτεχνολογίας .ΑπόφασητουΣυμβουλίουτης17ης
Απριλίου1989,ΕΕαριθ.L112της25.4.1989,σ.12. (')ΕΕαριθ.C122της14.5.1992,σ.14.

Αριθ.C332/78 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 16.12.92
ανάπτυξηδοκίμωνστατιστικώνσυστημάτων(Doses)(')που
εγκρίθηκεαπότοΣυμβούλιοτονΙούνιοτου1989γιατη
βελτίωσητηςροήςστατιστικώνπληροφοριώνμετηνενθάρ­
ρυνσητηςανάπτυξηςπροηγμένηςτεχνολογίαςγιατηνεπε­
ξεργασίατωνπληροφοριών .
2.4.OρόλοςτηςπρόσφατασυσταθείσαςΕυρωπαϊκήςΣυμ­
βουλευτικήςΕπιτροπήςγιατηΣτατιστικήΠληροφόρηση
στονΟικονομικόκαιΚοινωνικόΤομέα(CΕΙΕS)πρέπεινα
προσδιορισθεί μεσαφήνειαόσοναφοράτοπροτεινόμενο
πρόγραμμα .HενλόγωεπιτροπήσυνεστήθηαπότηνΕπι­
τροπήτονΜάρτιοτου1992.HCΕΙΕSθαπροσπαθήσεινα
ανταποκριθείστιςμετάτοΜάαστριχτστατιστικέςαπαιτήσεις
σεσχέσημετιςκύριεςκοινοτικέςπολιτικέςκαιμετιςαπαιτή­
σειςκαιδυνατότητεςτωνκρατώνμελών.HCΕΙΕSθαυποδεί­
ξειεπίσηςστιςκοινοτικέςαρχέςτονκαλύτεροτρόποσυντονι­
σμούτωνδιαφόρωνκοινωνικώνκαιεθνικώνστατιστικών
προγραμμάτων μετονοποίοθαμπορέσειναελαχιστοποιηθεί
τοκόστοςκαινααυξηθείηαποτελεσματικότητά τους.Ενώ
είναισαφέςότιυπάρχεισχέσημεταξύτωνδύο,καθώςη
ανάπτυξητηςCΕΙΕSείναιακόμησταπρώταστάδια,είναι
δύσκολοναπροσδιορισθεί oρόλοςτηςσεσχέσημετο
προτεινόμενοπρόγραμμα .
2.5.HΟΚΕ,ενώυποστηρίζειτηνπρότασητηςΕπιτροπής
γιατηδημιουργίαενόςαποτελεσματικού κοινοτικούπλαι­
σίουαναφοράς,αναγνωρίζειότιτοπρόγραμμααυτόπρέπει
ναενσωματωθείσταυπάρχονταστατιστικάσυστήματακαι
προγράμματα .Κατάτηνπροσπάθειαγιατηδημιουργίαενός
κοινοτικούπλαισίουαναφοράς,ησυλλογήτωνστοιχείωνδεν
θαπρέπει,κατάτοδυνατόν,ναέχειωςαποτέλεσμαπρόσθετες
δαπάνεςγιατιςεταιρείεςκαιτουςφορείςπουαφορά,κυρίως
δεγιατιςMME.
2.6.Hαρχήτηςεπικουρικότητας αναγνωρίζεταιστηνπρό­
τασηγιατηνανάπτυξητωνκοινοτικώνστατιστικών .Οιστα­
τιστικέςπληροφορίεςθασυλλέγονταιαπόέναπολύαποκε­
ντρωμένοσύστημαγιατοοποίοθαευθύνονταιταεθνικά
συστήματαόσοναφοράτοκάθεκράτοςμέλος.Μολονότιως
βάσηθαχρησιμεύουνκατάκύριολόγοταυπάρχονταεθνικά
στοιχεία,θαπρέπειεπίσηςνασυλλέγονταιπρόσθεταστοι­
χείασεκοινοτικόεπίπεδοκαιναδημιουργηθείένακοινοτικό
σύστηματυποποίησηςτωνσυλλεγομένωνστοιχείων .Τούτο
μπορείναεπιχειρηθείαποτελεσματικά μόνοσεκοινοτικό
επίπεδο .3.Hλειτουργίατουπρογράμματοςγιατηνανάπτυξητων
κοινοτικώνστατιστικών
3.1.Τοπροτεινόμενοπρόγραμμαεπικεντρώνεται σεένα
αριθμόδιαφόρωνενεργειών .HΟΚΕθεωρείότικάθεμιααπό
αυτέςείναισημαντικήγιατηνεπίτευξητωνστόχωντου
προγράμματος :
—ανάλυσηκαιαξιολόγησητηςεκμέρουςτωνχρηστών
ζήτησης,
—βελτίωσητουυπάρχοντοςμεθοδολογικού πλαισίου,
—προσδιορισμός τωνυφισταμένωνπληροφοριών ,
—δημιουργίατωνοργανωτικώνκαιτεχνικώνστοιχείων,
—διεξαγωγήπροτύπωνερευνών,
—ανάπτυξηβασικώνστατιστικώνεργαλείων.
3.2.Hανάλυσηκαιαξιολόγησητηςζήτησηςεκμέρους
τωνχρηστώνείναιιδιαίτερασημαντικήγιαναεξασφαλισθεί
ότιτασυστήματαανταποκρίνονται στιςαπαιτήσειςτωνχρη­
στώνκαιότιπαρουσιάζουνενδιαφέρονγιατοκοινόστο
οποίοαπευθύνονται .HΟΚΕ,στηγνωμοδότησήτηςγιατο
Doses(2),τόνισεότιτασυστήματαπληροφόρησηςπρέπεινα
είναι«φιλικάτόσοπροςτονπαραγωγόόσοκαιπροςτο
χρήστη».
3.3.Συνιστάταιόπωςοιπρότυπεςέρευνες,πουθαπροετοι­
μάσουντοέδαφοςγιατηνκανονικήσυλλογήστοιχείωνπου
θαβασίζεταιστημεθοδολογίαπουθαέχειεγκριθεί,πραγμα­
τοποιηθούνσεπεριοχέςόπουταυπάρχοντασυστήματασυλ­
λογήςπληροφοριώνπαρουσιάζουναδυναμίες.
3.4.Οιμικρομεσαίεςεπιχειρήσεις(MME)αποτελούνμεί­
ζονεςπρομηθευτέςστατιστικώνπληροφοριώνκαιβρίσκονται
στοεπίκεντροτουπρογράμματος αυτού.Στοπλαίσιοαυτό,
έκπληξηπροκαλείτογεγονόςότιηπρότασητηςΕπιτροπής
δεντονίζειότιοιμικρομεσαίεςεπιχειρήσειςθαεπωφεληθούν
ενδεχομένωςαπότοπρόγραμμα .Πρέπει,επίσης,ναληφθούν
υπόψηταπροβλήματααυτώντωνπρομηθευτώνστατιστικών
πληροφοριών .Hπαραγωγήστατιστικώνμπορείναείναι
δύσκολη,επαχθήςκαιδαπανηρήιδιαίτεραγιατιςμικρές
επιχειρήσειςόπουυπάρχειεπανειλημμένηζήτησηστοιχείων.
3.4.1.ΈχειβασικήσημασίανασυζητηθείμετιςMMEτο
θέματουπώςθακαταστείδυνατήημείωσητουβάρουςκαι
τωνπροϋποθέσεωνπουαπαιτούνταιγιαναμπορέσουννα
συμμετάσχουνκαινακαινοτομήσουν .Θαπρέπειναεξετα­
σθούνστρατηγικέςόπωςoπροσδιορισμόςτουτύπουπληρο­
φοριώνπουαπαιτούνταιαπότηνεταιρεία,ησύνδεσημετα
δίκτυαταοποίαχρησιμοποιούνται σήμερακαιηυλοποίηση
μιαςπροσωποποιημένης ροήςεπιστροφήςπληροφοριώνπρος
τηνεταιρεία.HΟΚΕενδιαφέρεταινααντιστοιχείησυλλογή
καιηπαρουσίασητωνστατιστικώνπληροφοριώνστιςανά­
γκεςτωνπρομηθευτώντουιδιωτικούτομέακαιτωνχρηστών
γενικότερα .2.7.HΟΚΕπαρατηρείοτισεορισμένεςπεριπτώσειςοι
αρχέςτηςσυνοχής,τηςανταγωνιστικότητας καιτηςεπικου­
ρικότηταςμπορείναδιεκδικούνόλεςμαζίτηνπροτεραιότητα .
Στοπλαίσιοτηςπρότασηςαυτής,πρέπειναδοθείηκατάλ­
ληληπροσοχήστηναρχήτηςσυνοχήςμετοναληφθούν
τααπαραίτηταμέτραώστεόλεςοιπεριφέρειεςναέχουν
πρόσβασηστηνεναρμονισμένη καιολοκληρωμένη στατι­
στικήπληροφόρηση .Ταστοιχείαπουσυλλέγονταιμέσωτου
προγράμματοςκοινοτικώνστατιστικώνθαπρέπειεπίσηςνα
διευκολύνουντονεντοπισμόκαιτηνπροβολήτωνανισορρο­
πιώνμεταξύτωνκεντρικώνκαιτωνπεριφερειακώνπεριοχών
τηςΚοινότητας .
(')Doses:Ειδικόπρόγραμμαέρευναςκαιανάπτυξηςδόκιμων
στατιστικώνσυστημάτων .ΑπόφασητουΣυμβουλίουτης
20ήςΙουνίου1989,ΕΕαριθ.L200της13.7.1989,σ.46.(2)ΕΕαριθ.C56της6.3.1989,σ.8.

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C332/79
3.4.2.ΤοδυναμικόκαιταεπιτεύγματατωνMMEοσον
αφοράτηδημιουργίαευκαιριώναπασχόλησηςκαιτηνικανό­
τητακαινοτομίαςέχουνκαταδειχθείσαφώςτόσοστηνΚοινό­
τηταόσοκαιαλλού.Σταπλαίσιατουπρογράμματοςκοινοτι­
κώνστατιστικών ,θαπρέπειναχρησιμοποιηθούν όλατα
ενδεικνυόμεναμέσαπροκειμένουναμπορέσουνναεπωφελη­
θούναπότηντελεσφόροκαινοτομίακαιέρευναπουδιενεργεί­
ταισταπεδίατουιδιωτικούκαιδημόσιουτομέασταοποία
τοεπίπεδοχρηματοδότησης είναιπιουψηλό.
3.5.Αναγνωρίζεται ότιπιθανόνναυπάρξειέντασημεταξύ
τηςεφαρμογήςτωνσυστημάτωνπουεπιτρέπουντηνπρό­
σβασηστηνπληροφόρηση όσοναφοράταπροϊόνταπου
αναπτύσσονται καιτηνανάγκηπροστασίαςτηςεταιρείας.
Όσοναφοράτηναποτελεσματικότητα τωνδιπλωμάτωνευρε­
σιτεχνίαςγιατηνπροστασίατωναποτελεσμάτων καιτον
τρόπομετονοποίοχρησιμοποιούνται σταδιάφορακράτη
μέλη,ηΚοινότηταδενέχειπροοδεύσειαρκετά.
4.Χρηματοοικονομικές προβλέψειςγιατοπρόγραμμα
4.1.Hπρότασηγιατηνκατάρτισηενόςπρογράμματοςγια
τηνανάπτυξητωνστατιστικώνστηνΚοινότηταπεριορίζεται
απότιςδημοσιονομικές προβλέψεις .Τοκονδύλιογιατοπολυετεςπρόγραμμαανερχεταιστοποσότων2,9εκατομμυ­
ρίωνEcu.Πάντως,ησυμβολήτηςΕπιτροπήςαποτελείένα
μικρόμόνομέροςτωνπραγματικώνδαπανών,τιςοποίεςέχουν
αναλάβει,σεμεγάλοβαθμό,ταεθνικάσυστήματα .
4.2.HΟΚΕπροτείνειόπωςστοπροσεχέςτέταρτοπρό­
γραμμαπλαίσιοπεριλαμβάνεται διάταξημετηνοποίανα
ενισχύεταιοικονομικάηανάπτυξητωνκοινοτικώνστατιστι­
κώνγιατηνέρευνα,τηντεχνολογικήανάπτυξηκαιτηνκαινο­
τομία.
4.3.HΟΚΕπαρατηρείότιστηνπροηγούμενηγνωμοδό­
τησήτηςγιατοDosesτόνισεότιoπροτεινόμενοςπροϋπολο­
γισμόςγιατοπρόγραμμααυτόήτανανεπαρκήςσεσχέσημε
τομέγεθοςτουπροβλήματοςτηςεξασφάλισηςακριβούςκαι
ενημερωμένηςστατιστικήςπληροφόρησης .Τούτοήτανμια
απότιςσυνέπειεςτηςμειωμένηςχορήγησηςκεφαλαίων,εξαι­
τίαςτηςοποίαςτοπρόγραμμαπλαίσιο1987-1991δενχρημα­
τοδοτήθηκεεπαρκώς.
4.4.Θαείναιαναγκαίοναπροσδιορισθεί μεποιοτρόποοι
χώρεςτηςΕυρωπαϊκήςζώνηςΕλευθέρωνΣυναλλαγών
(ΕΖΕΣ)θασυνεισφέρουνστηχρηματοδότηση τουπρογράμ­
ματος,ιδιαίτεραενόψειτηςανάπτυξηςτουΕυρωπαϊκούΟικο­
νομικούΧώρου(ΕΟΧ).
Βρυξέλλες,22Οκτωβρίου1992.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ