ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
KCMC95) Θ91 τελικό 
Βρυξέλλες, 4 Ιανουαρίου 19Θ4 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
για τη λειτουργ(α του συστήματος ελέγχου 
των παραδοσιακών ι δ(ων πόρων 
(flptfpo 18 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΟΚ,ΕΥΡATOM) αρι$. 1552/89 
του Συμβουλ(ου) 
- 2 -
Έκθεση της Επιτροπής 
για τη λειτουργ(α του συστήματος ελέγχου 
των παραδοσιακών ιδ(ων πόρων 
(Έρ^ρο 18, παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΟΚ,ΕΥΡΑΤΟΜ) 1552/89 του 
Συμβουλίου) 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
ΤΙΤΛΟΣ Ι ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
1. Αντικείμενο και διάρθρωση της παρούσας έκθεσης 
2. Νομικό πλαίσιο 
ΤΙΤΛΟΣ II ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΕΛΕΓΧΟΥ 
1. Σύστημα ελέγχου σε κοινοτικό επίπεδο 
2. Ελεγχοι από κοινού και αυτόνομοι έλεγχοι 
2.1. Μεθοδολογία 
2.1.1 Έλεγχοι από κοινού 
2.1.2 Αυτόνομοι έλεγχοι 
2.2 Εξέλιξη των ελέγχων και κύρια αποτελέσματα 
ΤΙΤΛΟΣ III ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΚΑΙ 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
1. Γενική αξιολόγηση του συστήματος 
2. Συμπεράσματα 
2.1 Βελτίωση των υπαρχουσών μεθόδων ελέγχου 
2.2 Αιτιολόγηση της επιλογής των θεμάτων και πολυετής 
προγραμματισμός των ελέγχων 
2.3 Τελειοποίηση των διαδικασιών παρακολούθησης 
2.4 Ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ κρατών μελών και 
Επιτροπής 
3 -
ΤΙΤΛΟΣ Ι ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
1. Αντικείμενο και διάρθρωση της παρούσας έκθεσης 
α. Αντικείμενο 
0 κανονισμός ίΕΟΚ,ΕΥΡΑΤΟΜ) αριθ. 1552/89 του Συμβουλίου της 29ης 
Μαίου 1989 για την εφαρμογή της απόφασης 88/376/Ε0Κ/ΕΥΡΑΤ0Μ για 
το σύστημα των παραδοσιακών ιδίων πόρων των Κοινοτήτων il) ίο 
οποίος εφεξής θα ονομάζεται "κανονισμός 1552/89") προβλέπει στο 
άρθρο 18, παράγραφος 5 ότι κάθε τρία έτη, η Επιτροπή συντάσσει 
έκθεση για τη λειτουργία του συστήματος ελέγχου με αποδέκτες το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. 
Η παρούσα έκθεση αποσκοπεί στην περαιτέρω ανάπτυξη αυτού του 
μηχανισμού με την πραγματοποίηση μιας ανάλυσης της λειτουργίας 
του συστήματος ελέγχου των παραδοσιακών ιδίων πόρων κατά τη 
διάρκεια της περιόδου μεταξύ Ιανουαρίου 1989 και Δεκεμβρίου 
1992. 
Αυτή η περίοδος αναφοράς αντιστοιχεί στην πρώτη περίοδο 
εφαρμογής του κανονισμού 1552/89. Αν και ο κανονισμός αυτός 
άρχισε να ισχύει στις 8 Ιουνίου 1989, με το άρθρο 24 απέκτησε 
αναδρομική <.σχύ όσον αφορά την εφαρμογή του από 1ης Ιανουαρίου 
1989. Ωστόσο, για οργανωτικούς λόγους, ο νέος τρόπος ελέγχου (ο 
αυτόνομος έλεγχος) μπόρεσε να τεθεί σε εφαρμογή μετά από κάποιο 
χρονικό διάστημα. Ετσι, δεδομένου ότι ο πρώτος "αυτόνομος" 
έλεγχος πραγματοποιήθηκε τον Ιανουάριο 1990, η περίοδος αναφοράς 
ί1989-1992) καλύπτει τα τρία πρώτα έτη εφαρμογής της εν λόγω 
ρύθμισης σε όλο της το εύρος. 
β. Διάρθρωση 
0 Τίτλος Ι της έκθεσης αποσκοπεί στην παρουσίαση του στόχου και 
της διάρθρωσης της καθώς επίσης και στην παρουσίαση του νομικού 
πλαισίου στο οποίο εγγράφονται οι διάφοροι τρόποι ελέγχου. Στον 
Τίτλο II αναλύεται η λειτουργία του συστήματος ελέγχου που έχει 
τεθεί σε εφαρμογή βάσει του κανονισμού ίΕΟΚ,ΕΥΡΑΤΟΜ) αριθ. 
1552/89. Στο πλαίσιο αυτό, παρουσιάζονται οι διάφορες μορφές 
ελέγχου που μπορεί να ασκήσει η Επιτροπή. Επίσης, επειδή 
πρόκειται για μια ειδική πτυχή της λειτουργίας του συστήματος 
ελέγχου και για να ανταποκριθεί ρητά στην πολιτική δέσμευση που 
ανέλαβε η Επιτροπή κατά την έγκριση του εν λόγω κανονισμού, 
δίδεται ιδιαίτερη έμφαση στις προσαρμογές των εθνικών διατάξεων 
στις κοινοτικές απαιτήσεις που απορρέουν από τον κανονισμό που 
μνημονεύτηκε ανωτέρω. 
(1) ΕΕ L 155 της 7.6.1989, σελ. 1 
- 4 -
Η αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με τη λειτουργία του 
συστήματος ελέγχου στο σύνολο του, καθώς και τα συμπεράσματα της 
περιέχονται στον Τίτλο III. 
2. Νομικό πλαίσιο 
- Απόφαση αριθ. 88/376/Ε0Κ,ΕΥΡΑΤ0Μ 
Η απόφαση αριθ. 88/376/Ε0Κ,ΕΥΡΑΤ0Μ του Συμβουλίου της 24ης 
Ιουνίου 1988 ί2) συνιστά τη νομική βάση για το σύστημα των 
παραδοσιακών ιδίων πόρων των Κοινοτήτων. Το άρθρο 2, παράγραφος 
1 περιέχει τον ορισμό των καταχωρούμενων στον προϋπολογισμό της 
Κοινότητας παραδοσιακών ίδιων πόρων. Όσον αφορά ειδικότερα τους 
παραδοσιακούς ίδιους πόρους, πρόκειται για έσοδα που 
προέρχονται : 
α) από εισφορές, πριμοδοτήσεις, συμπληρωματικά ή αντισταθμιστικά 
ποσά, πρόσθετα ποσά ή στοιχεία και από άλλες απαιτήσεις που 
έχουν καθορίσει ή θα καθορίσουν τα όργανα των Κοινοτήτων επί 
των συναλλαγών με χώρες μη μέλη στο πλαίσιο της κοινής 
γεωργικής πολιτικής καθώς και από εισφορές και άλλες 
απαιτήσεις που προβλέπονται στο πλαίσιο της κοινής οργάνωσης 
των αγορών στον τομέα της ζάχαρης. 
β) από δασμούς του κοινού δασμολογίου και από άλλους δασμούς που 
έχουν καθοριστεί ή θα καθοριστούν από τα όργανα των 
Κοινοτήτων επί των συναλλαγών με χώρες μη μέλη και από 
τελωνειακούς δασμούς σε προϊόντα αρμοδιότητας της συνθήκης 
για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ανθρακα και Χάλυβα. 
- κανονισμός (ΕΟΚ,ΕΥΡΑΤΟΜ) αριθ. 1552/89 
0 κανονισμός (ΕΟΚ,ΕΥΡΑΤΟΜ) αριθ. 1552/89 της 29ης Μαΐου 1989 για 
την εφαρμογή της απόφασης 88/376/Ε0Κ,ΕΥΡΑΤ0Μ για το σύστημα των 
ιδίων πόρων των Κοινοτήτων (3) αποσκοπεί στην υλοποίηση της εν 
λόγω απόφασης με την καθιέρωση του κατάλληλου νομικού πλαισίου. 
Πράγματι, όσον αφορά τους παραδοσιακούς ίδιους πόρους, ο 
κανονισμός αυτός καθορίζει τη χρονική στιγμή της βεβαίωσης (4), 
θεσπίζει κανόνες για τη λογιστική καταχώρηση αυτών των πόρων και 
την απόδοση τους στην Επιτροπή. 
(2) ΕΕ L 185 της 15.07.1988, σελ. 24 
(3) ΕΕ L 155 της 07.06.1989, σελ. 1 
(4) Μια απαίτηση των Κοινοτήτων επί των παραδοσιακών ιδίων πόρων 
θεωρείται βεβαιωθείσα μόλις ανακοινωθεί το οφειλόμενο ποσό από 
την αρμόδια υπηρεσία του κράτους μέλους στον οφειλέτη (Άρθρο 2 
του κανονισμού 1552/89). 
- 5 -
Επιπλέον, περιέχει ορισμένες διατάξεις που αφορούν τον έλεγχο 
και άλλες σχετικά με τη Συμβουλευτική Επιτροπή Ιδίων Πόρων. 
Σε σχέση με τον προηγούμενο κανονισμό, τον κανονισμό 
(ΕΟΚ,ΕΥΡΑΤΟΜ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 του Συμβουλίου της 19ης 
Δεκεμβρίου 1997, για την εφαρμογή της απόφασης της 21ης Απριλίου 
1970 σχετικά με την αντικατάσταση των οικονομικών συνεισφορών 
των κρατών μελών από παραδοσιακούς ίδιους πόρους των Κοινοτήτων 
(5), όπως τροποποιήθηκε πρόσφατα από τον κανονισμό 
(ΕΟΚ,ΕΥΡΑΤΟΜ,ΕΚΑΧ) αριθ. 1990/88 (6), ο κανονισμός 1552/89 
καθιέρωσε ορισμένες καινοτομίες, από τις οποίες οι κυριότερες 
ε ί να ι : 
* ο καθορισμός της χρονικής στιγμής της βεβαίωσης (άρθρο 2) 
* η καθ*ι έρωση ενός χωριστού λογαριασμού (άρθρο 6, παρ. 2) 
* η υποχρέωση μεγαλύτερης ενημέρωσης σχετικά με την 
παρακολούθηση των περιπτώσεων είσπραξης και των περιπτώσεων 
απάτης και παρατυπιών (άρθρο 6, παρ. 3) 
* οι αυτόνομοι έλεγχοι (άρθρο 18, παρ. 3) 
* η προσφυγή στην απαλλαγή από την υποχρέωση απόδοσης (άρθρο 17, 
παρ. 2). 
- κανονισμός (ΕΟΚ,ΕΥΡATOM,ΕΚΑΧ) αριθ. 165/74 
Ο κανονισμός (ΕΟΚ,ΕΥΡΑΤΟΜ,ΕΚΑΧ) αριθ. 165/74 του Συμβουλίου της 
21ης Ιανουαρίου 1974 για τον καθορισμό των αρμοδιοτήτων και 
υποχρεώσεων των εντεταλμένων υπαλλήλων της Επιτροπής ί7), ίπου 
εφεξής θα ονομάζεται "κανονισμός 165/74"), εφαρμόζεται στο 
πλαίσιο των αποστολών ελέγχου που πραγματοποιούνται σε 
συνεργασία με τις διοικήσεις των κρατών μελών κατ'εφαρμογή του 
άρθρου 18 του κανονισμού ίΕΟΚ,ΕΥΡATOM,ΕΚΑΧ) αριθ. 1552/89. 
Αυτός ο κανονισμός ορίζει ότι οι έλεγχοι στους οποίους 
συνεργάζεται η Επιτροπή αφορούν τη βεβαίωση, τη λογιστική 
καταχώρηση και την απόδοση των παραδοσιακών ιδίων πόρων. Επίσης, 
καθορίζει τις υποχρεώσεις των εντεταλμένων υπαλλήλων της 
Επιτροπής κατά τη διάρκεια του ελέγχου των παραδοσιακών ιδίων 
πόρων που πραγματοποιούνται στα κράτη μέλη. Για το σκοπό αυτό 
πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι οι υπάλληλοι αυτοί υποχρεούνται να 
τηρούν το επαγγελματικό απόρρητο και υπόκεινται σε άλλες 
υποχρεώσεις κατά την άσκηση των καθηκόντων τους στον τομέα του 
ελέγχου. 
(5) ΕΕ L 336 της 27.12.1977, σελ. 1 
(6) ΕΕ L 176 της 07.07.1988, σελ. 1 
(7) ΕΕ L 20 της 24.01.1974, σελ. 1 
- 6 -
II ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΕΛΕΓΧΟΥ 
1. Σύστημα ελέγχου σε κοινοτικό επίπεδο 
Σχηματικά, το σύστημα ελέγχου των παραδοσιακών ιδίων πόρων της 
Κοινότητας, όπως εφαρμόζεται σε κοινοτικό επίπεδο βάσει του 
κανονισμού 1552/89 και του οποίου την υλοποίηση έχει αναλάβει η 
Επιτροπή» έχει ως εξής : 
Νομοθετικός 
έλεγχος ^Ανάλυση των διατάξεων των κρατών μελών 
σχετικά με τη βεβαίωση, την είσπραξη και 
την απόδοση των παραδοσιακών ιδίων πόρων 
ί άρθρο 4.1.β ) 
Μηνιαία κατάσταση 
.Λογαριασμός "Α" 
ίάρθρο 6.2.α) 
Έλεγχος βάσει -| 
εγγράφων Ανάλυση των 
•καταστάσεων · 
και εκθέσεων Λογιστικές 
ττληροφορί ες 
L, Επιτόπιοι 
έλεγχοι στα 
κράτη μέλη Ανάλυση των 
ει δικών 
περιπτώσεων 
(άρθρο 18.2) 
Ελεγχοι 
"από κοινού" 
(άρθρο 18.2) 
"Αυτόνομοι" 
έλεγχοι 
(άρθρο 18.3) Τριμηνιαία κατάσταση 
Λογαριασμός "Β" 
(άρθρο 6.3) 
Ανακεφαλαιωτικός 
λο γαριασμός τ ων 
βεβαιωθεισών απαιτήσεων 
μαζί με μια ετήσια 
έκθεση (άρθρο 7) 
Εξαμηνιαία έκθεση για τα αποτελέσματα 
1*των ελέγχων των κρατών μελών οι οποίοι 
μνημονεύονται στο άρθρο 17.3 
Απαλλαγή από την υποχρέωση απόδοσης 
,*σε περιπτώσεις ανωτέρας βίας ή σε 
ορισμένες περιπτώσεις εφόσον το ποσό 
υπερβαίνει τις 10.000 ECU (άρθρο 17.2) 
Περιπτώσεις απάτης και παρατυπιών που 
^αφορούν ποσό απαιτήσεων μεγαλύτερο από 
10.000 ECU (άρθρο 6.3, δεύτερο εδάφιο) 
- 7 
Ο κανονισμός 1552/89 αναθέτει στα κράτη μέλη την είσπραξη των 
παραδοσιακών ιδίων πόρων. Συνεπώς αυτά έχουν την κύρια ευθύνη για τη 
βεβαίωση, τη λογιστική καταχλωρηση και την απόδοση αυτών των πόρων. 
Για να βεβαιωθεί ότι το έργο αυτό πραγματοποιείται τηρώντας την 
κοινοτική ρύθμιση, η Επιτροπή, υπεύθυνη ενώπιον της δημοσιονομικής 
αρχής για τη διαχείριση των παραδοσιακών ιδίων πόρων, πρέπει να 
μεριμνήσει για τη σωστή εφαρμογή αυτών των κανόνων. Η 
συμπληρωματικότητα των καθηκόντων μεταξύ κρατών μελών και Επιτροπής 
πρέπει να συνεισφέρει στην καλύτερη δυνατή διαφύλαξη των οικονομικών 
συμφερόντων της Κοινότητας. 
Με σκοπό την εκτέλεση του προϋπολογισμού από πλευράς εσόδων, η 
Επιτροπή ασκεί, μέσα στα όρια που καθορίζει η Συνθήκη και το 
παράγωγο δίκαιο, τρία είδη ελέγχου οι οποίοι προστίθενται σε 
εκείνους που οφείλουν να πραγματοποιούν τα κράτη μέλη : 
α) Έλεγχος των νομοθετικών και των διοικητικών διατάξεων 
Τα κράτη μέλη οφείλουν να ανακοινώνουν στην Επιτροπή τις 
νομοθετικές, κανονιστικές, διοικητικές καθώς και τις γενικότερες 
λογιστικές διατάξεις τους που αφορούν τη βεβαίωση, την είσπραξη 
και την απόδοση στην Επιτροπή των παραδοσιακών ιδίων πόρων. Όταν, 
ύστερα από τη νομική ανάλυση που πραγματοποιεί η Επιτροπή, αυτή 
θεωρήσει ότι ορισμένες εθνικές διατάξεις δεν είναι προσαρμοσμένες 
στις απαιτήσεις της σωστής είσπραξης των παραδοσιακών ιδίων 
πόρων, έρχεται σε επαφή με το σχετικό κράτος μέλος με σκοπό την 
επίλυση των προβλημάτων. Αυτές οι διμερείς επαφές, που 
πραγματοποιούνται κατ'αρχήν στο επίπεδο λειτουργίας του 
συστήματος, επιτρέπουν γενικά την εξεύρεση λύσεων σε αυτό το 
επίπεδο, αποφεύγοντας κατ'αυτόν τον τρόπο, στις περισσότερες 
περιπτώσεις, την κίνηση διαδικασίας κατά παράβασης. 
Εν πάσει περιπτώσει, η υποχρέωση των κρατών μελών που 
μνημονεύεται στο άρθρο 4, παράγραφος 1, σημείο β του κανονισμού 
1552/89 να ενημερώνουν την Επιτροπή για τις διατάξεις που έχουν 
θεσπίσει, ισχύει επίσης και για τις μεταγενέστερες τροποποιήσεις 
αυτών των διατάξεων. 
β. Έλεγχος βάσει εγγράφων 
Ο έλεγχος βάσει εγγράφων που πραγματοποιεί η Επιτροπή αποσκοπεί 
στη συστηματική παρακολούθηση ορισμένων ανακοινώσεων λογιστικής 
φύσεως αφενός και στην ανάλυση, αφετέρου, άλλων πληροφοριών που 
της κοινοποιούνται κατ*εφαρμογή της κοινοτικής ρύθμισης στον 
τομέα των παραδοσιακών ιδίων πόρων. 
- 8 -
Στο πλαίσιο του ελέγχου βάσει εγγράφων, διαβιβάζονται στην Επιτροπή 
πέντε διαφορετικές κατηγορίες πληροφοριών : 
i. Μηνιαία κατάσταση σχετικά με τον λογαριασμό "Α" 
Το άρθρο 6 του κανονισμού 1552/89 προβλέπει ότι κάθε κράτος μέλος 
τηρεί λογαριασμό των παραδοσιακών ιδίων πόρων στο Δημόσιο Ταμείο 
ή στον οργανισμό που αυτό έχει ορίσει. Οι απαιτήσεις που έχουν 
βεβαιωθεί σύμφωνα με το άρθρο 2 του ίδιου κανονισμού, δηλαδή οι 
οφειλόμενες απαιτήσεις που έχουν ανακοινωθεί προηγουμένως στον 
οφειλέτη , καταχωρούνται στον εν λόγω λογαριασμό. Αυτή η 
καταχώρηση πραγματοποιείται το αργότερο την πρώτη εργάσιμη ημέρα 
μετά την 19η ημέρα του δεύτερου μήνα που ακολουθεί το μήνα κατά 
τον οποίο βεβαιώθηκε η απαίτηση. Επειδή η υποχρέωση καταχώρησης 
των βεβαιωθεισών απαιτήσεων στον λογαριασμό των παραδοσιακών 
ιδίων πόρων μνημονεύεται στο άρθρο 6, παράγραφος 1, σημείο α του 
εν λόγω κανανισμού, αυτός ο λογαριασμός είναι γνωστός ως 
λογαριασμός Α". 
Κάθε μήνα ί8), τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή κατάσταση 
των βεβαιωθεισών απαιτήσεων που έχουν καταχωρηθεί στο λογαριασμό 
Α. 
Η Επιτροπή επαληθεύει την αντιστοιχία των ποσών που έχει 
καταχωρήσει το κράτος μέλος στον λογαριασμό που έχει ανοιχτεί 
επ'ονόματι της στο Δημόσιο Ταμείο με εκείνα που μνημονεύονται στη 
μηνιαία κατάσταση. Εάν αυτό απαιτείται, και αφού έρθει σε επαφή 
με το σχετικό κράτος μέλος, η Επιτροπή προβαίνει στις 
απαιτούμενες τροποποιήσεις, με τη μορφή διορθώσεων των 
καταστάσεων. Επίσης, αναλύει τις ενδεχόμενες διορθώσεις που έχουν 
πραγματοποιήσει τα ίδια τα κράτη μέλη και αφορούν τις απαιτήσεις 
που έχουν βεβαιωθεί κατά τη διάρκεια των προηγουμένων μηνιαίων 
περιόδων. Όταν αυτό κρίνεται αναγκαίο, η Επιτροπή ζητά την 
καταβολή τόκων υπερημερίας. 
Όσον αφορά τις συνεισφορές στην παραγωγή στον τομέα της ζάχαρης, 
οι μηνιαίες καταστάσεις επιτρέπουν στην Επιτροπή να συγκρίνει το 
συνολικό ποσό των πράγματι εισπραχθέντων εσόδων με εκείνο των 
θεωρητικών εσόδων που αφορούν την αντίστοιχη περίοδο εμπορίας. 
Οι ενδεχόμενες αποκλίσεις εξετάζονται επισταμένως ώστε να 
εντοπιστεί η αιτία τους. 
(8) Η μηνιαία κατάσταση για το λογαριασμό "Α" πρέπει να διαβιβαστεί 
στην Επιτροπή το αργότερο την πρώτη εργάσιμη ημέρα μετά τη 19η 
ημέρα του δεύτερου μήνα που ακολουθεί το μήνα κατά τον οποίο 
βεβαιώθηκε η απαίτηση. 
- 9 -
Εξάλλου, όπως συμβαίνει και με κάθε άλλη πληροφορία λογιστικής ή 
διοικητικής φύσεως που αφορά τη βεβαίωση, τη λογιστική 
καταχώρηση ή την απόδοση των παραδοσιακών ιδίων πόρων, την οποία 
διαθέτει η Επιτροπή, τα ενημερωτικά στοιχεία που περιέχονται 
στην μηνιαία κατάσταση χρησιμοποιούνται συχνά κατά την 
προετοιμασία των επιτόπιων ελέγχων και κατά την πραγματοποίηση 
τους. 
ii. Τριμηνιαία κατάσταση σχετικά με τον λογαριασμό "Β" 
Το άρθρο 6, πράγραφος 2, σημείο β του κανονισμού 1552/89 
ορίζει ότι οι βεβαιωθείσες απαιτήσεις που δεν έχουν 
καταχωρηθεί στον λογαριασμό "Α", διότι δεν έχουν ακόμα 
εισπραχθεί και δεν έχει συσταθεί για αυτές καμμία ασφάλεια, 
καταχωρούνται σε χωριστό λογαριασμό, που επονομάζεται "χωριστός 
λογαριασμός" ή λογαριασμός "Β". 
Σ'αυτόν τον λογαριασμό "Β" μπορούν επίσης να καταχωρηθούν 
βεβαιωθείσες απαιτήσεις που, αν και καλύπτονται από εγγυήσεις, 
αποτελούν αντικείμενο αμφισβήτησης και ενδέχεται να υποστούν 
μεταβολές συνεπεία αντιδικίας. Το σύνολο των ποσών που είναι 
καταχωρημένα σ'αυτόν τον λογαριασμό περιλαμβάνεται κατόπιν σε 
μια κατάσταση του χωριστού λογαριασμού, που διαβιβάζεται στην 
Επιτροπή κάθε τρίμηνο (9). 
Η Επιτροπή εξετάζει την ακρίβεια κάθε τριμηνιαίας κατάστασης 
όσον αφορά τη συνοχή της με την προηγούμενη τριμηνιαία 
κατάσταση. Η ανάλυση αυτή πραγματοποιείται εξετάζοντας τη 
διαφορά μεταξύ του υπολοίπου του τριμήνου που αφορά η κατάσταση 
και εκείνου του προηγουμένου τριμήνου αφενός, και αφετέρου τα 
ποσά των βεβαιωθεισών απαιτήσεων, τις διορθώσεις, ακυρώσεις και 
εισπράξεις που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια του τριμήνου 
στο οποίο αναφέρεται η κατάσταση. Στην περίπτωση ύπαρξης κάποιας 
απόκλισης, πραγματοποιούνται οι ενδεδειγμένες επαφές με το 
κράτος μέλος ώστε να εντοπιστεί η αιτία της. Επίσης* η Επιτροπή 
προβαίνει σε στατιστική ανάλυση του λογαριασμού "Β" για να 
αξιολογήσει τη βαρύτητα των αντιδικιών και των τρόπων 
εκκαθάρισης αυτών των περιπτώσεων. Για το σκοπό αυτό, εξετάζει 
τη σχέση μεταξύ των ποσών που είναι καταχωρημένα στον λογαριασμό 
"Β" και εκείνων που είναι καταχωρημένα ως προς τα ποσά που 
παρουσιάζονται στον λογαριασμό "Α", ανάλογα με τη βαρύτητα των 
διορθώσεων και ακυρώσεων και ακολουθεί η διακύμανση της μέσης 
προθεσμίας είσπραξης και των υπολοίπων προς είσπραξη. 
(9) Η τριμηνιαία κατάσταση που αναφέρεται στον λογαριασμό "Β" πρέπει 
να διαβιβαστεί στην Επιτροπή το αργότερο την πρώτη εργάσιμη 
ημέρα μετά τη 19η ημέρα του δεύτερου μήνα που ακολουθεί το 
τρίμηνο κατά τη διάρκεια του οποίου βεβαιώθηκε η απαίτηση. 
- 10 -
iii) Ανακεφαλαιωτικός λογαριασμός και ετήσια έκθεση 
Πριν από την 1η Μαΐου κάθε έτους, τα κράτη μέλη διαβιβάζουν 
στην Επιτροπή , βάσει άρθρου 7 του κανονισμού 1552/89, 
ανακεφαλαιωτικό λογαριασμό του συνόλου των βεβαιωθέντων εσόδων 
κατά τη διάρκεια του προηγουμένου έτους. Αυτός ο ετήσιος 
ανακεφαλαιωτικός λογαριασμός συνοδεύεται από μια έκθεση σχετικά 
με τη βεβαίωση και τη λογιστική καταχώρηση των παραδοσιακών 
ιδίων πόρων. Η Επιτροπή αξιολογεί τις πληροφορίες που 
παρουσιάζονται σε αυτές τις ανακοινώσεις σε συνάρτηση με άλλες 
πληροφορίες, προερχόμενες από διαφορετικές πηγές τις οποίες 
διαθέτει η Επιτροπή. 
iv) Εξαμηνιαία έκθεση 
Στο πλαίσιο ελέγχου της είσπραξης των παραδοσιακών ιδίων πόρων 
της Κοινότητας (10), τα κράτη μέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή, 
δύο φορές το χρόνο, με μια εξαμηνιαία έκθεση τα αποτελέσματα 
των ελέγχων τους. Η έκθεση αυτή περιέχει επίσης τα συνολικά 
στοιχεία και τα ουσιαστικά παρουσιάτηκαν προβλήματα που 
ανέκυψαν, ιδίως από πλευράς αντιδικιών. Πρόκειται ιδίως για 
αντιδικίες που ανέκυψαν μεταξύ της διοίκησης του κράτους μέλους 
και των οφειλετών σχετικά με την είσπραξη των εισαγωγικών 
δασμών, είτε αυτές οι αντιδικίες είναι καθαρά αστικής μορφής 
είτε επιδέχονται δικαστική δίο^ξη. Επίσης, στην εξαμηνιαία 
έκθεση μνημονεύονται λεπτομερώς οι λόγοι για τους οποίους το 
κράτος μέλος δεν μπόρεσε να αποδώσει στην Επιτροπή ορισμένα 
ποσά που αφορούν βεβαιωθείσες απαιτήσεις, η είσπραξη των οποίων 
δεν πραγματοποιήθηκε για λόγους ανωτέρας βίας ή, σε ορισμένες 
περιπτώσεις, όταν το ποσό των εν λόγω απαιτήσεων υπερβαίνει τις 
10.000 ECU. 
Οι πληροφορίες που περιέχονται σ1αυτές τις εκθέσεις αποτελούν 
πολύτιμη πηγή πληροφοριών που επιτρέπει στην Επιτροπή να 
παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη 
μέλη ασκούν τα καθήκοντα που τους έχει αναθέσει η Κοινότητα 
στον τομέα των παραδοσιακών ιδίων πόρων. Αν και το σύνολο αυτών 
των πληροφοριών αξιολογείται σε διαφορετικά πλαίσια, η Επιτροπή 
αποδίδει ιδιαίτερη σημασία στις περιπτώσεις απαλλαγής από την 
υποχρέωση απόδοσης των βεβαιωθεισών απαιτήσεων για λόγους 
ανωτέρας βίας ή σε συγκεκριμένες περιπτώσεις. 
(10) Αρθρο 17 του κανονισμού (ΕΟΚ,ΕΥΡΑΤΟΜ) αριθ. 1552/89 
11 -
Όταν το κράτος μέλος επικαλείται λόγους ανωτέρας βίας, η 
Επιτροπή μεριμνά για την τήρηση των κατευθυντήριων γραμμών που 
απορρέουν από τη νομολογία του Δικαστηρίου ill). Η Επιτροπή 
διαθέτει προθεσμία έξι μηνών για να ανακοινώσει, ενδεχομένως, 
τις παρατηρήσεις της στο σχετικό κράτος μέλος. 
Εξαμηνιαίες ανακοινώσεις των περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών 
Τέλος, πάντοτε στο πλαίσιο του ελέγχου βάσει εγγράφων, η 
Επιτροπή επιβλέπει τη δράση των κρατών μελών στον τομέα 
καταπολέμησης της απάτης όσον αφορά τους παραδοσιακούς ίδιους 
πόρους. Η επίβλεψη πραγματοποιείται με την ανάλυση δείγματος 
των περιπτώσεων αντιδικίας και των περιπτώσεων απάτης και 
παρατυπιών που έχουν ήδη ανακαλύψει τα κράτη μέλη. 
Πράγματι, εφόσον οι περιπτώσεις αυτές αφορούν ποσό απαιτήσεων 
μεγαλύτερο από 10.000 ECU, το άρθρο 6, παράγραφος 3, δεύτερο 
εδάφιο του κανονισμού 1552/89 προβλέπει ότι τα κράτη μέλη 
διαβιβάζουν συνοπτική περιγραφή κάθε περίπτωσης. 
Η παρακολούθηση αυτών των περιπτώσεων ίτων οποίων ο αριθμός 
ανέρχεται σήμερα σε 2.300) πραγματοποιείται σε συνεργασία με 
διάφορες υπηρεσίες της Επιτροπής, μεταξύ των οποίων 
συγκαταλέγεται η Μονάδα συντονισμού της καταπολέμησης της 
απάτης ÎUCLAF), ο Δημοσιονομικός Έλεγχος, η Γενική Διεύθυνση 
Γεωργίας και, ειδικότερα, η Γενική Διεύθυνση Τελωνειακής Ένωσης 
και Έμμεσης Φορολογίας. 
Η παρακολούθηση πραγματοποιείται δειγματοληπτικά. Οι 
περιπτώσεις που ανταποκρίνονται σε ορισμένα κριτήρια (12) 
παρακολουθούνται μέχρι την εκκαθάριση τους. Για το σκοπό αυτό, 
η Επιτροπή απευθύνεται τακτικά στα κράτη μέλη ώστε να λάβει 
πληροφορίες που της επιτρέπουν την ενημέρωση των πληροφοριών οι 
οποίες της είχαν κοινοποιηθεί παλαιότερα καθώς και εκείνες που 
αφορούν την ενδεχόμενη λογιστική καταχώρηση και είσπραξη που 
πραγματοποιήθηκαν εν τω μεταξύ. Εξάλλου, μόλις γνωστοποιηθεί η 
ανακάλυψη μιας σημαντικής περίπτωσης απάτης ή παρατυπίας μέσω 
δελτίου αμοιβαίας συνδρομής βάσει του κανονισμού ΕΟΚ αριθ. 
1468/81 του Συμβουλίου (13), ύστερα από την πραγματοποίηση 
αυτόνομου ελέγχου ή ελέγχου από κοινού ή από κάποια άλλη πηγή, 
(11) Τα κριτήρια της Επιτροπής στον τομέα των ιδίων πόρων για να 
καθοριστεί αν δικαιολογείται η επίκληση της ανωτέρας βίας 
περιέχονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής C(88) 1696 σχετικά με 
την "ανωτέρα βία" στο ευρωπαϊκό γεωργικό δίκαιο, που 
δημοσιεύτηκε στην ΕΕ αριθ. C 259 της 6.10.1988, σελ. 10 
(12) Κυρίως το κριτήριο της ζημίας του κοινοτικού προϋπολογισμού, 
περίπτωση που αποτελεί ήδη το αντικείμενο των ερευνών από 
υπηρεσίες της Επιτροπής, ύπαρξη ευθύνης κατανεμημένης μεταξύ 
πολλών κρατών μελών, προθεσμία παραγραφήο και ιδιαίτερο 
συμφέρον Tqc δημοσιονομικής αρχής ή άλλων ελεγκτικών οργάνων. 
(13) ΕΕ L 144 της 2.6.1931, σελ. 1 
- 12 
οι οποίες δεν ανακοινώθηκαν βάσει του κανονισμού 1552/89, η 
Επιτροπή υπενθυμίζει στο σχετικό κράτος μέλος τις υποχρεώσεις 
που απορρέουν από την κοινοτική ρύθμιση για τη διαφύλαξη των 
οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας. Επίσης, η Επιτροπή 
ενημερώνεται από τα κράτη μέλη για την πορεία των ενδεχόμενων 
βεβαιώσεων και εισπράξεων ή για τους λόγους που τις 
παρεπόδισαν. 
γ. Επιτόπιοι έλεγχοι στα κράτη μέλη 
Αν και ο έλεγχος της συμβατότητας των εθνικών διατάξεων στον 
τομέα των παραδοσιακών ιδίων πόρων με το κοινοτικό δίκαιο και ο 
έλεγχος βάσει εγγράφων αποτελούν τα ενδεδειγμένα μέσα στη 
διαδικασία επαλήθευσης της εφαρμογής της κοινοτικής ρύθμισης 
στον τομέα των παραδοσιακών ιδίων πόρων, ένα σύστημα ελέγχου 
δεν μπορεί να είναι αποτελεσματικό και ρεαλιστικό αν δεν 
υπάρχει η δυνατότητα πραγματοποίησης "επιτόπιου" ελέγχου. 
Πράγματι, η δυνατότητα της Επιτροπής να μεταβαίνει επί τόπου 
της επιτρέψει να ενισχύσει την "πρακτική" διάσταση των διαφόρων 
υποθέσεων που εκείνη διαχειρίζεται και αφορούν την εφαρμογή της 
κοινοτικής ρύθμισης στον τομέα των παραδοσιακών ιδίων πόρων. 
Επίσης, οι έλεγχοι αυτοί είναι απαραίτητοι για να εξακριβωθεί ο 
βαθμός αξιοπιστίας των συμπερασμάτων που εξάγονται από τους 
πραγματοποιούμενους ελέγχους βάσει εγγράφων και από τους 
διοικητικούς ελέγχους. 
2. Έλεγχοι από κοινού και αυτόνομοι έλεγχοι 
0 έλεγχος από κοινού είναι ο κοινοτικός "επιτόπιος" έλεγχος που 
υπάρχει από την καθιέρωση του συστήματος των κοινοτικών ιδίων 
πόρων με την απόφαση της 21ης Απριλίου 1970. Οι έλεγχοι αυτοί 
διενεργούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού 1552/89 
και του κανονισμού 165/74. 
Βάσει του άρθρου 18, παράγραφος 2 του κανονισμού 1552/89, το 
κράτος μέλος συνεργάζεται με την Επιτροπή, ύστερα από αίτημα 
της, στον πραγματοποιούμενο έλεγχο. Χαρακτηριστικό του ελέγχου 
από κοινού αποτελεί το γεγονός ότι η κύρια ευθύνη του ελέγχου 
ίκαθορισμός ημερομηνιών και αντικείμενο) καθώς και η 
πρωτοβουλία για τον τόπο αυτών των ελέγχων ανήκει στο κράτος 
μέλος. 
Έναντι αυτής της εθνικής αρμοδιότητας, καθήκον της Επιτροπής 
είναι να μεριμνά για τη διαφύλαξη των οικονομικών συμφερόντων 
της Κοινότητας και για τη σωστή απόδοση των παραδοσιακών ιδίων 
πόρων στην Επιτροπή. Για να εξασφαλιστεί το γεγονός ότι η 
είσπραξη θα πραγματοποιείται διαφυλάσσοντας τα συμφέροντα του 
κοινοτικού προϋπολογισμού, ο κοινοτικός νομοθέτης παραχώρησε 
επιπλέον στην Επιτροπή τη ρητή αρμοδιότητα ελέγχου της 
βεβαίωσης, της λογιστικής καταχώρησης και της απόδοσης των 
παραδοσιακών ιδίων πόρων, πράξεων που διενεργούνται από κάθε 
κράτος μέλος. 
- 13 -
Κατόπιν, το Συμβούλιο καθιέρωσε, με το άρθρο 18, παράγραφος 3 
του κανονισμού 1552/89, έναν νέο τρόπο ελέγχου. Αντίθετα από 
τους ελέγχους από κοινού, όπου η πρωτοβουλία και η ευθύνη 
αποτελούν αρμοδιότητα κυρίως των κρατών μελών, οι αυτόνομοι 
έλεγχοι επιτρέπουν στην Επιτροπή να προβαίνει μόνη της σε 
επιτόπιους ελέγχους. 
Η έκταση του ελέγχου καθώς και οι λεπτομέρειες που αφορούν τη 
διενέργεια των αυτόνομων ελέγχων καθορίζονται σε μια δήλωση της 
Επιτροπής στα πρακτικά του Συμβουλίου όπου αναφέρονται οι 
προϋποθέσεις με τις οποίες αυτή προτίθεται να ασκήσει αυτή την 
αρμοδιότητα (συμμετοχή υπαλλήλων του ενδιαφερομένου κράτους 
μέλους, ειδοποίηση των εθνικών διοικήσεων, υποχρέωση να μην 
χρησιμοποιείται αυτή η διαδικασία χωρίς να υπάρχει ιδιαίτερος 
λόγος κλπ). 
2.1. Μεθοδολογία 
2.1.1 Έλεγχοι από κοινού 
Με στόχο τη διαφάνεια και την σαφήνεια και για να μπορέσει η 
Επιτροπή να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις της, τόσο έναντι των 
άλλων κοινοτικών οργάνων όσο και έναντι των κρατών μελών, αλλά 
και για να εξακριβώσει κατά πόσον πραγματοποιείται καλή 
διαχείριση των παραδοσιακών ιδίων πόρων την οποία αυτά 
διενεργούν, έχουν θεσπιστεί ορισμένες διαδικασίες . 
Έτσι, στο τέλος κάθε ημερολογιακού έτους, η αρμόδια υπηρεσία 
στα πλαίσια της Επιτροπής - η Γενική Διεύθυνση Προϋπολογισμών -
καταρτίζει σχέδιο ετήσιου προγράμματος. Το προγράμματα αυτό που 
καθορίζει τον αριθμό, την ημερομηνία και τα θέματα του ελέγχου, 
αποτελεί το αντικείμενο συζητήσεων με τις εθνικές αρμόδιες 
υπηρεσίες, πριν από την έγκριση του με κοινή συμφωνία. Το 
τελικό πρόγραμμα ανακοινώνεται από την Επιτροπή στις μόνιμες 
αντιπροσωπείες όλων των κρατών μελών. Αν και από τις υπηρεσίες 
της Επιτροπής, η κύρια ευθύνη για την υλοποίηση αυτού του 
προγράμματος ανήκει στην ΓΔ XIX ως υπηρεσία που δίνει την 
εντολή για τον έλεγχο, συνεργάζονται και άλλες υπηρεσίες της 
Επιτροπής, κυρίως σε συνάρτηση με το αντικείμενο του ελέγχου. 
Ένα μήνα περίπου πριν από κάθε επίσκεψη, η Επιτροπή αποστέλλει 
επιστολή στη Μόνιμη Αντιπροσωπεία του σχετικού κράτους μέλους 
για να επιβεβαιώσει την ημερομηνία του ελέγχου. Κάθε 
εντεταλμένος υπάλληλος έχει στην κατοχή του επικυρωμένο 
αντίγραφο αυτής της επιστολής που μνημονεύει την ταυτότητα και 
την ιδιότητα των εν λόγω υπαλλήλων, και επέχει θέση εντάλματος 
της Επιτροπής προς τις εθνικές αρχές, όπως προβλέπει ο 
κανονισμός 165/74. 
14 -
Πριν από κάθε επίσκεψη ελέγχου, πραγματοποιείται μια συνεδρίαση 
για τον συντονισμό των διαφόρων υπηρεσιών της Επιτροπής που 
συμμετέχουν στον έλεγχο, ώστε να καθοριστούν οι επιδιωκόμενοι 
στόχοι κατά την εν λόγω επίσκεψη. Πράγματι, αυτές οι 
προπαρασκευαστικές συνεδριάσεις, κατά τη διάρκεια των οποίων 
καθορίζεται κοινή γραμμή πλεύσης, διευκολύνουν την εξέλιξη των 
επι τοπίων ελέγχων. 
Κατά τη διάρκεια της εναρκτήριας συνεδρίασης στο κράτος μέλος 
όπου πραγματοποιείται ο έλεγχος από κοινού, οι εντεταλμένοι 
υπάλληλοι της Επιτροπής λαμβάνουν από τους εθνικούς υπαλλήλους 
τις απαραίτητες πληροφορίες σχετικά με τις διάφορες 
δραστηριότητες της υπηρεσίας στην οποία θα πραγματοποιηθεί ο 
έλεγχος. Οι εντεταλμένοι υπάλληλοι της Επιτροπής και οι 
αρμόδιοι εθνικοί υπάλληλοι καθορίζουν τις λεπτομέρειες σχετικά 
με τον έλεγχο και συμφωνούν σε ένα λεπτομερές πρόγραμμα 
εργασίας. 
Μετά το πέρας του ελέγχου, τα αποτελέσματα των εργασιών 
συζητώνται στην τελική συνεδρίαση. Γνωστοποιείται στις αρμόδιες 
αρχές το σύνολο των αποτελεσμάτων των ελέγχων που 
πραγματοποίησαν οι εντεταλμένοι υπάλληλοι. Έτσι, αυτές 
γνωρίζουν εκ των προτέρων τα κύρια σημεία που ενδέχεται να 
περιέχονται στην επίσημη μορφή της έκθεσης ελέγχου, η οποία 
διαβιβάζεται στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος. Αντίθετα, το εν 
λόγω κράτος μέλος μπορεί να διατυπώσει τις παρατηρήσεις που 
θεωρεί σκόπιμες. 
Οι έλεγχοι από κοινού που πραγματοποιούνται από τους 
εντεταλμένους υπαλλήλους της Επιτροπής βασίζονται στα 
δικαιολογητικά που μνημονεύονται στην εθνική και την κοινοτική 
ρύθμιση, τα οποία οφείλουν τα κράτη μέλη να διατηρούν επί τρία 
έτη από το τέλος του έτους στο οποίο αυτά αναφέρονται.Οι 
εντεταλμένοι υπάλληλοι πρέπει να έχουν πρόσβαση στα 
δικαιολογητικά κατά τη διάρκεια των δειγματοληπτικών ελέγχων 
που αποσκοπούν στο να εξακριβώσουν ότι οι παραδοσιακοί ίδιοι 
πόροι που αποδίδουν τα κράτη μέλη στην Επιτροπή αντιστοιχούν με 
στους νομίμως οφειλόμενους. Για το λόγο αυτό, τα κοινοτικά 
έσοδα παρακολουθούνται από τη γέννηση της οφειλής ίγενεσιουργός 
«ι τ ία) μέχρι την καταχώρηση της στους λογαριασμούς της 
Επιτροπής, μέσω της βεβαίωσης, της λογιστικής καταχώρησης και 
της απόδοσης. 
Τα αποτελέσματα των ελέγχων που πραγματοποιεί η Επιτροπή 
γνωστοποιούνται στο Ελεγκτικό Συνέδριο και στα άλλα 
κράτη μέλη με σκοπό την εξέταση τους στο πλαίσιο της 
Συμβουλευτικής Επιτροπής Παραδοσιακών Ιδίων Πόρων. 
15 -
Αυτή η επιτροπή που ιδρύθηκε με το άρθρο 20 του κανονισμού 
1552/89 και αποτελείται από αντιπροσώπους των κρατών μελών και 
της Επιτροπής, έχει ως αποστολή να εξετάζει και να συζητά, 
μεταξύ άλλων, τα προβλήματα που μνημονεύονται στις εκθέσεις 
ελέγχου. Αυτή η διαδικασία θα εξασφαλίσει, τουλάχιστον για 
εκείνους που αφορούν τα ζητήματα αυτά, την ίση μεταχείριση των 
κρατών μελών. Μετά από αυτή την εξέταση, η Επιτροπή καθορίζει 
την τελική της στάση και την ανακοινώνει στο ενδιαφερόμενο 
κράτος μέλος. 
2.1.2 Αυτόνομοι έλεγχοι 
Από πλευράς διαδικασίας, η προετοιμασία των αποστολών αυτόνομων 
ελέγχων είναι παρόμοια με εκείνη των ελέγχων από κοινού με 
εξαίρεση το ετήσιο πρόγραμμα ελέγχου που δεν ανακοινώνεται στα 
κράτη μέλη. 
Οι εντεταλμένοι υπάλληλοι της Επιτροπής πρέπει να διαθέτουν 
γραπτή εντολή για την πραγματοποίηση των επιτοπίων ελέγχων. 
Έχουν πρόσβαση στα δικαιολογητικά που αφορούν τη βεβαίωση, τη 
λογιστική καταχώρηση και την απόδοση των παραδοσιακών ιδίων 
πόρων. Αυτά τα δικαιολογητικά διατηρούνται, όπως μνημονεύτηκε 
προηγουμένως, τουλάχιστον τρία ημερολογιακά έτη μετά από τη 
λήξη του έτους στο οποίο αναφέρονται. Επιπλέον, οι 
εντεταλμένοι υπάλληλοι έχουν πρόσβαση και σε κάθε άλλο 
κατάλληλο έγγραφο σχετικό με αυτά τα δικαιολογητικά. 
Με δεόντως αιτιολογημένη ανακοίνωση, το κράτος μέλος 
ενημερώνεται από την Επιτροπή, σε εύθετο χρόνο, για τη 
διενέργεια του ελέγχου καθώς και για το αντικείμενο του. 
Ανακοινώνονται επίσης η ταυτότητα και η ιδιότητα των 
εντεταλμένων υπαλλήλων της Επιτροπής που θα πραγματοποιήσουν 
τον έλεγχο. 
Προφανώς, για λόγους αποτελεσματικότητας, ένας τέτοιος έλεγχος 
πρέπει να πραγματοποιείται κυρίως με τη συνεργασία εθνικών 
υπαλλήλων που έχει ορίσει το κράτος μέλος. Ωστόσο, το γεγονός 
ότι ένα κράτος μέλος αρνείται να συνδράμει τους εντεταλμένους 
υπαλλήλους δεν μπορεί, κατ'αρχήν, να τους παρεμποδίσει στην 
πραγματοποίηση του ελέγχου. 
Όσον αφορά την πρακτική εφαρμογή αυτών των ελέγχων, 
εφαρμόζονται κατ'αναλογία οι περισσότεροι διαδικαστικοί κανόνες 
που αφορούν τους ελέγχους από κοινού ίσυνεδρίαση για την 
προετοιμασία του ελέγχου, τελική συνεδρίαση, ανακοίνωση των 
αποτελεσμάτων του ελέγχου στο σχετικό κράτος μέλος, 
εμπιστευτικός χαρακτήρας των πληροφοριών που έχουν συλλέγει 
κατά τη διάρκεια του ελέγχου και αξιολόγηση των αποτελεσμάτων 
του ελέγχου στο πλαίσιο της συμβουλευτικής επιτροπής ιδίων 
πόρων). 
Η Επιτροπή κιοτεύει πως οι αυτόνομοι έλεγχοι παρουσιάζουν το 
πλεονέκτημα ότι επιτρέπουν τη σαφέστερη καθιέρωση της διάστασης 
16 -
του κοινοτικού συμφέροντος στο σύνολο των συστημάτων κοινοτικού 
ελέγχου. Επίσης, ένα θέμα ελέγχου που οι υπηρεσίες της 
Επιτροπής θεωρούν ότι έχει προτεραιότητα αλλά που δεν 
περιλαμβάνεται στο άμεσο μέλλον στο πρόγραμμα των εθνικών 
διοικήσεων, μπορεί, χάρις σε έναν αυτόνομο έλεγχο, να έχει την 
προσοχή που του αξίζει. 
2.2 Εξέλιξη των ελέγχων και κύρια αποτελέσματα 
Για την εν λόγω περίοδο (1989-1992), η Επιτροπή πραγματοποίησε 
συνολικά 59 ελέγχους από κοινού, που κατανέμονται ως εξής : 
Έτος 
1989 Β 
2 DK 
1 GR 
2 ES 
3 R NL 
2 ΡΤ 
3 UK 
4 Σύνολο 
28 
1990 
1991 
1992 13 
7 
11 
Εφιστάται η προσοχή στο γεγονός ότι από το 1990 ελαττώθηκε ο 
αριθμός των ελέγχων από κοινού. Πράγματι, από αυτό το έτος, η 
Επιτροπή άρχισε την πραγματοποίηση αυτόνομων ελέγχων, με δική 
της πρωτοβουλία (άρθρο 18, παράγραφος 3 του κανονισμού 
1552/89). 
Η κατανομή των θεμάτων για τα οποία πραγματοποιήθηκε έλεγχος σε 
σχέση με τις αποστολές που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια 
των ελέγχων από κοινού ήταν η εξής : 
1989 θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία 
καθυστερημένη λογιστική καταχώρηση ιδίων πόρων 
επιστροφή/είσπραξη εκ των υστέρων 
προσκόμιση στο τελωνείο 
ενεργητική τελειοποίηση 
δασμολογητέα αξία 
συνεισφορές ζάχαρης και ισογλυκόζης 
εξωτερική κοινοτική διαμετακόμιση 
εισαγωγές προϊόντων αλιείας 30 7. 
19 7. 
16 7. 
11 7. 
8 7. 
6 7. 
5 7. 
4 7. 
1 7. 
1990 θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία 
καθυστερημένη λογιστική καταχώρηση ιδίων πόρων 
ενεργητική τελειοποίηση 
προσκόμιση στο τελωνείο 
ειδικές τελωνειακές ζώνες 35 7. 
31 7. 
17 7. 
13 7. 
4 7. 
- 17 -
1991 θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία 45 7, 
καθυστερημένη λογιστική καταχώρηση ιδίων πόρων 35 7. 
ενεργητική τελειοποίηση 10 7. 
ίσυνέχεια των ελέγχων του 1990) 
ειδικές τελωνειακές ζώνες 10 7. 
1992 χωριστός λογαριασμός 80 7. 
εισαγωγές που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο 
προτιμησιακών συμφωνιών 10 7. 
διαμετακόμιση σιδηροδρομικώς 10 7. 
Για την εν λόγω περίοδο, η Επιτροπή πραγματοποίησε συνολικά 29 
αυτόνομους ελέγχους, που κατανέμονται ως εξής : 
Έτος Β DK D GR ES Ε IR Ι L NL ΡΤ UK Σύνολο 
1989 --_-------_-
1990 --2-11-1-11- 7 
1991 112111111111 13 
1992 -12-1 ---1121 9 
Πρέπει να σημειωθεί πως η πλήρης απουσία αυτόνομων ελέγχων το 
1989 οφείλεται στο γεγονός ότι, για οργανωτικούς λόγους, ο νέος 
τρόπος ελέγχου που καθιερώθηκε από τον κανονισμό 1552/89 
μπορούσε να τεθεί σε εφαρμογή μετά από κάποιο διάστημα από την 
έναρξη ισχύος του εν λόγω κανονισμού, στις 8.6.1989. 
Όσον αφορά τους αυτόνομους ελέγχους, τα θέματα για τα οποία 
πραγματοποιήθηκε έλεγχος ήταν τα εξής : 
1990 ενεργητική τελειοποίηση 29 7. 
προσκόμιση στο τελωνείο - θέση σε ελεύθερη 
κυκλοφορία των προϊόντων αλιείας 29 7, 
χωριστός λογαριασμός 14 7. 
εισαγωγή βοοειδών προέλευσης ανατολικών χωρών -
κοινοτική διαμετακόμιση 14 7. 
συναλλαγές μέσω ταχυδρομείου 14 7. 
1991 χωριστός λογαριασμός 92 7. 
ειδικοί προορισμοί 8 7. 
1992 εισαγωγές πραγματοποιηθείσες στο πλαίσιο των 
προτιμησιακών συμφωνιών 56 7. 
συνεισφορές για τη ζάχαρη και την ισογλυκόζη 33 7. 
εισαγωγή βοοειδών προέλευσης ανατολικών χωρών -
κοινοτική διαμετακόμιση 117. 
- 18 -
Τα κύρια αποτελέσματα των ελέγχων τόσο στον κανονιστικό τομέα ίόταν 
τα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα εφαρμογής ή προσαρμογής στις 
κοινοτικές απαιτήσεις ώστε να εναρμονίσουν τις κανονιστικές τους 
διατάξεις μς τις κοινοτικές διατάξεις) όσο στον οικονομικό τομέα 
ίόταν τα κράτη μέλη προβαίνουν σε διόρθωση των ποσών των 
παραδοσιακών ιδίων πόρων ή όταν καταβάλλουν τόκους υπερημερίας λόγω 
καθυστερημένης απόδοσης των εν λόγω πόρων), θα εκτεθούν κατωτέρω ανά 
κύριο θέμα ελέγχου. 
Πριν εξετάσουμε τα αποτελέσματα, πρέπει ωστόσο να διευκρινίσουμε ότι 
δεν είναι πάντοτε εύκολο να εντοπίσουμε τα οικονομικά αποτελέσματα 
στις περιπτώσεις όπου τα κράτη μέλη, ύστερα από τους ελέγχους της 
Επιτροπής, χρειάστηκε να διορθώσουν τα ποσά των παραδοσιακών ιδίων 
πόρων που αποδόθηκαν στην Επιτροπή. Πράγματι, οι καταβολές αυτών των 
συμπληρωματικών ποσών συμπεριλαμβάνονται στο συνολικό ποσό των 
παραδοσιακών ιδίων πόρων που αποδίδονται κάθε μήνα στην Επιτροπή. 
Χωρίς ιδιαίτερη μνεία ότι αυτά τα συμπληρωματικά ποσά που 
καταβάλλουν τα κράτη μέλη απορρέουν από ελέγχους της Επιτροπής, δεν 
είναι δυνατό να υπάρξει σύνδεση μεταξύ λογιστικής καταχώρησης και 
αποτελέσματος του ελέγχου. Εξάλλου, στην περίπτωση όπου η υπηρεσία 
στην οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη έχει εφαρμόσει μια 
αμφισβητούμενη εθνική ρύθμιση σε σχέση με την κοινοτική ρύθμιση, τα 
αποτελέσματα του τοπικού ελέγχου πρέπει να επεκταθούν στο σύνολο της 
επικράτειας του εν λόγω κράτους μέλους. 
Οι έλεγχοι που πραγματοποιεί η Επιτροπή επέτρεψαν επίσης την 
επισήμανση διαφόρων ατελειών ή κενών της εθνικής ρύθμισης. Με σκοπό 
την επίλυση αυτών των προβλημάτων, τα κράτη μέλη έχουν λάβει τα 
αναγκαία μέτρα για την ενδεχόμενη εναρμόνιση της εθνικής ρύθμισης με 
τις κοινοτικές διατάξεις. 
Πρέπει να σημειώσουμε ότι η εξάλειψη της υποτίμησης της αξίας των 
κοινοτικών πόρων που συνδέεται με τις κανονιστικές προσαρμογές τις 
οποίες ζητά η Επιτροπή, δεν μπορεί να υπολογιστεί αριθμητικά, αλλά 
ασφαλώς είναι σημαντική. 
Για την περίοδο αναφοράς (1989-1992), τα συμπληρωματικά ποσά για τα 
οποία η σύνδεση με τους ελέγχους της Επιτροπής είναι εμφανής και τα 
οποία καταβλήθηκαν στην Επιτροπή ύστερα από τις παρατηρήσεις που 
περιέχονται στις εκθέσεις σχετικά με αυτόνομο έλεγχο ή έλεγχο από 
κοινού με την Επιτροπή, ανέρχονται σε 17.717.257 ECU. 
- 19 -
Επίσης, από τους ελέγχους της Επιτροπής προέκυψε συχνά ότι ορισμένα 
ποσά που αφορούσαν παραδοσιακούς ίδιους πόρους δεν είχαν αποδοθεί 
στην Επιτροπή μέσα στην προβλεπόμενη από την κοινοτική ρύθμιση 
προθεσμία, δηλαδή το αργότερο την πρώτη εργάσιμη ημέρα μετά τη 19η 
ημέρα του δεύτερου μήνα από εκείνον κατά τη διάρκεια του οποίου 
βεβαιώθηκε η απαίτηση ίάρθρο 10, παράγραφος 1 του κανονισμού 
1552/89). Αυτές οι καθυστερήσεις στην απόδοση οδήγησαν στην καταβολή 
τόκων υπερημερίας εκ μέρους των κρατών μελών που ανέρχονται, για την 
εξεταζόμενη περίοδο, σε 39.731.273 ECU 
Τα κύρια αποτελέσματα, ανά κύριο θέμα των ελέγχων που πραγματοποίησε 
η Επιτροπή στα κράτη μέλη κατά τη διάρκεια της περιόδου 1989-1992 
είναι τα εξής : 
Θέση σε εα>αρυογή του νωριστού λογαριασυού στα κράτη υέλη 
Η καθιέρωση ενός χωριστού λογαριασμού των απαιτήσεων που έχουν 
βεβαιωθεί αλλά δεν έχουν εισπραχθεί ακόμη (λογαριασμός "Β", 
παράλληλα με τη λογιστική καταχώρηση των απαιτήσεων που έχουν 
βεβαιωθεί, εισπραχθεί και αποδοθεί (λογαριασμός "Α"), υπήρξε μια από 
τις κυριότερες καινοτομίες του λογαριασμού 1552/89. Αυτός ο 
λογαριασμός Β επιτρέπει στην Επιτροπή την καλύτερη παρακολούθηση 
παρόμοιων απαιτήσεων και, ειδικότερα, αυτών που αφορούν απάτες ή 
παρατυπί ες. 
Από οικονομική άποψη, στο χωριστό λογαριασμό καταχωρούνται τα 
ενδεχόμενα έσοδα που προέρχονται από παραδοσιακούς ίδιους πόρους για 
τα οποία έχει τεθεί σε εφαρμογή η διαδικασία είσπραξης, αλλά τα 
οποία δεν έχουν ακόμα εισπραχθεί. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την 
Επιτροπή, μέσω των τριμηνιαίων καταστάσεων, για τα ποσά που 
απομένουν προς είσπραξη. Για την περίοδο 1990-1992, το σχετικό ποσό 
ανέρχεται, για τα 12 κράτη μέλη ίκατάσταση 31/12, ποσά σε εκατ. ECU) 
σε 
BE DK DE GR ES F IR IT L NL PT UK ΣΥΝΟΛΟ 
1990 2.958 - 26 323 178 - 7.770 14 31.735 · - 1.853 6 998 77.829 
1991 4.811 - 117725 504 15.632 32312 4 49.229 2 11.586 2.468 4 502 238.772 
1992 6066 - 142840 1.240 18.679 39.560 21 57.639 2 13.656 4 085 6 749 288.537 
Δεδομένου ότι τα περισσότερα κράτη μέλη χρειάστηκε να θέσουν σε 
εφαρμογή εξαρχής το χωριστό λογαριασμό που δεν προβλεπόταν από το 
λογιστικό τους σύστημα, οι έλεγχοι της Επιτροπής επικεντρώθηκαν, με 
απόλυτη προτεραιότητα, στην εφαρμογή αυτού του λογαριασμού με στόχο 
την επαλήθευση της συμβατότητας του με την κοινοτική ρύθμιση. 
- 20 -
Ακολουθώντας αυτή τη λογική, η Επιτροπή πραγματοποίησε 33 ελέγχους 
κατά τη διάρκεια της περιόδου 1990-1992, από τους οποίους 19 έλεγχοι 
από κοινού και 14 αυτόνομοι που αφορούσαν τον λογαριασμό "Β". Η 
επιλογή του αυτόνομου ελέγχου εξηγείται από το γεγονός ότι η 
Επιτροπή χρειάστηκε ορισμένες φορές να "επιβάλει" το θέμα αυτό, 
ιδίως όταν αυτό δεν είχε προβλεφθεί από τις εθνικές αρχές στον 
προγραμματισμό τους για τους ελέγχους της εν λόγω περιόδου. 
Από τους ελέγχους που πραγματοποιήθηκαν στα κράτη μέλη προέκυψε ότι 
τηρείται σε καθημερινή βάση χωριστός λογαριασμός, είτε σε κεντρικό 
επίπεδο είτε στα τοπικά τελωνεία. Επειδή πρόκειται για σημαντικό 
ζήτημα, η Επιτροπή υιοθέτησε στις μια ανακοίνωση για τη 
θέση σε εφαρμογή του λογαριασμού "Β" στα κράτη μέλη Î14). Η έκθεση 
αυτή και οι συστάσεις που περιέχονται σ'αυτή βασίζονται επίσης στα 
αποτελέσματα των ελέγχων των παραδοσιακών ιδίων πόρων στο θέμα αυτό. 
Υστερα από τις παρατηρήσεις της Επιτροπής στις εκθέσεις ελέγχου, τα 
κράτη μέλη, ενδεχομένως, προσαρμόζουν τις νομοθετικές, κανονιστικές, 
διοικητικές και λογιστικές διατάξεις τους στις απαιτήσεις του 
κανονισμού 1552/89. Παραδείγματος χάριν, μπορούν να μνημονευτούν οι 
ακόλουθες προσαρμογές ανά χώρα : 
1. Όσον αφορά το ΒΕΛΓΙΟ, η ημερομηνία καταχώρησης στον χωριστό 
λογαριασμό δεν μνημονευόταν στο μητρώο, με αποτέλεσμα την ύπαρξη 
δυσχερειών ως προς τον έλεγχο των προθεσμιών καταχώρησης. 
* Από 1ης Ιανουαρίου 1992, η ημερομηνία μνημονεύεται στο μητρώο 
ίπροσαρμογή του παραρτήματος 4 της εγκυκλίου της 15.12.1981). 
Επίσης, οι περιπτώσεις απάτης που αφορούν γεωργικές εισφορές, οι 
οποίες ανακοινώνονται στην Επιτροπή είχαν καταχωρηθεί στο 
λογαριασμό με καθυστέρηση. 
* Εν τω μεταξύ πραγματοποιήθηκε αναδιοργάνωση με σκοπό τη 
βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ των Τελωνείων και της κεντρικής 
υπηρεσίας ποσοστώσεων και αδειών όσον αφορά τη βεβαίωση και την 
είσπραξη των γεωργικών εισφορών. 
2. Όσον αφορά τη ΓΕΡΜΑΝΙΑ, υπήρχε διπλή καταχώρηση στον χωριστό 
λογαριασμό ίκαταχώρηση του κυρίως υπόχρεου καθώς και του 
αλληλεγγύως εις ολόκληρον υπόχρεου). 
(14) Εγγρ. C0MC93) .... της ...10.93 
- 21 -
* Εχουν δοθεί οι αναγκαίες οδηγίες για την αποσαφήνιση της 
κατάστασης. 
Επιπλέον, οι τριμηνιαίες καταστάσεις που κοινοποιούνται στην 
Επιτροπή βάσει του άρθρου 6, παράγραφος 3 του κανονισμού 1552/89 
συμπερι ελάμβαναν σε ένα μόνο ποσό όλα τα καταβληθέντα ποσά, τα μη 
αποδοθέντα ή και τα επιστραφέντα, γεγονός που δυσχέραινε τους 
ελέγχους. 
* Τα έντυπα που χρησιμοποιούνται στη Γερμανία έχουν αναμορφωθεί 
έτσι ώστε οι διάφορες κατηγορίες ποσών να παρουσιάζονται με 
σαφήνεια. Εξάλλου, οι γερμανικές αρχές προβαίνουν σε 
αναδιοργάνωση του λογιστικού τους συστήματος που αφορά τους 
ίδιους πόρους. 
3. Όσον αφορά την ΕΛΛΑΔΑ, η διαχείριση του χωριστού λογαριασμού 
δημιούργησε κάποια προβλήματα επειδή παρεμφερείς υποθέσεις που θα 
έπρεπε να έχουν ως αποτέλεσμα την καταχώρηση των βεβαιωθεισών 
απαιτήσεων στον χωριστό λογαριασμό διεκπεραιώθηκαν με διαφορετικό 
τρόπο. 
* Με τις εγκυκλίους της 13.1.1992 και της 20.4.1992 δόθηκαν 
οδηγίες που αποσκοπούν στην επίλυση των αντιμετωπισθέντων 
προβλημάτων. 
4. Όσον αφορά την ΙΣΠΑΝΙΑ, τα ποσά των παραδοσιακών ιδίων πόρων που 
είχαν βεβαιωθεί και καλύπτοντο από εγγυήσεις, είχαν καταχωρηθεί 
στον χωριστό λογαριασμό χωρίς να υπάρχει η απόδειξη ότι είχαν 
αποτελέσει το αντικείμενο αμφισβήτησης, αντίθετα με τις 
απαιτήσεις της κοινοτικής ρύθμισης. 
* Υστερα από τις παρατηρήσεις της Επιτροπής, τροποποιήθηκε η 
εθνική διαδικασία. 
Επιπλέον, στην περίπτωση προσωρινής εισαγωγής εμπορευμάτων, 
διαπιστώθηκαν καθυστερήσεις στην καταχώρηση στον χωριστό 
λογαριασμό. 
* Υστερα από την παρατήρηση της Επιτροπής, το εν λόγω κράτος 
μέλος τροποποίησε τη διαδικασία συντομεύοντας τις προθεσμίες 
αναμονής της απόδειξης επανεξαγωγής ώστε να επιτραπεί κατ'αυτόν 
τον τρόπο ο καθορισμός των οφειλομένων απαιτήσεων μέσα στις 
παραχωρηθείσες προθεσμίες. 
- 22 -
5. Όσον αφορά τη ΓΑΛΛΙΑ, διαπιστώθηκαν καθυστερήσεις στην καταχώρηση 
των παραδοσιακών ιδίων πόρων στον χωριστό λογαριασμό, των οποίων 
η είσπραξη είναι επισφαλής. 
* Υστερα από την παρατήρηση της Επιτροπής, η γαλλική Διοίκηση 
καθιέρωσε ένα ειδικό μητρώο στα CERDOC (περιφερειακά κέντρα 
τεκμηρίωσης και ελέγχου), γεγονός που επιτρέπει στους ελεγκτές 
να εξακριβώνουν ευκολότερα την τήρηση των προθεσμιών για τη 
λογιστική καταχώρηση στα τελωνεία. 
Επιπλέον, διαπιστώθηκε μια διαφορά στα τελωνεία όπου 
πραγματοποιήθηκε έλεγχος σχετικά με την ημερομία θέσης σε 
εφαρμογή του λογαριασμού "Β". 
* Υστερα από την παρατήρηση της Επιτροπής, η γαλλική διοίκηση 
διοργάνωσε ένα επιμορφωτικό σεμινάριο αποσκοπώντας στην πρόληψη 
όλων των δυσχερειών στην εφαρμογή αυτού του χωριστού 
λογαριασμού. Επίσης, απεστάλη σημείωμα σε όλους τους 
περιφερειακούς διευθυντές για να εξασφαλιστεί η τήρηση των 
εθνικών οδηγιών σχετικά με την πρακτική εφαρμογή της κοινοτικής 
ρύθμισης. 
6. Όσον αφορά την ΙΡΛΑΝΔΙΑ, η τήρηση του χωριστού λογαριασμού στην 
υπηρεσία του "Accountant general" στερεί το διαφάνειας. 
* Από τον Οκτώβριο 1991 καθιερώθηκε ένα νέο σύστημα στην υπηρεσία 
του "Accountant general" ώστε να ληφθούν υπόψη οι παρατηρήσεις 
της Επιτροπής. 
Επίσης, καταχωρήθηκαν με καθυστέρηση περιπτώσεις απάτης και 
παρατυπιών. 
* Δόθηκαν οι αναγκαίες εθνικές οδηγίες στο "Investigation 
Branch", ώστε όλα τα ποσά των παραδοσιακών ιδίων πόρων να 
καταχωρούνται χωρίς καθυστέρηση. 
7. Όσον αφορά την ΙΤΑΛΙΑ, οι περιπτώσεις που περιείχοντο στον 
χωριστό λογαριασμό, οι οποίες δεν είχαν καταλήξει σε πληρωμή και 
είχαν διαβιβαστεί στους αρμόδιους για την είσπραξη υπάλληλους για 
ενδεχόμενη αναγκαστική εκτέλεση, δεν είχαν διεκπεραιωθεί με τον 
δέοντα τρόπο. 
* Αυτή η παρατυπία διευθετήθηκε με τη δημοσίευση της υπουργικής 
εγκυκλίου της 12.9.1991. 
- 23 -
Επιπλέον, η ανακοίνωση του οφειλομένου ποσού στον οφειλέτη δεν 
κατέληγε πάραυτα σε βεβαίωση και σε καταχώρηση στον χωριστό 
λογαριασμό, αν εκκρεμούσε διαδικασία ενώπιον δικαστηρίου. 
* Υστερα από τις παρατηρήσεις της Επιτροπής, η καταχώρηση στον 
χωριστό λογαριασμό πραγματοποιείται μόλις ο οφειλέτης παραλάβει 
την πρόσκληση για πληρωμή, γεγονός που συμβαδίζει με τις 
κοινοτικές διατάξεις. 
8. Όσον αφορά τις ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ, η κατάσταση σχετικά με τη χωριστή 
λογιστική καταχώρηση των τελωνειακών δασμών και των γεωργικών 
εισφορών δεν είναι ομοιογενής. Ο αρμόδιος οργανισμός τηρεί 
χωριστό λογαριασμό για τις γεωργικές εισφορές και οι σχετικές 
καταστάσεις κοινοποιούνται στην Επιτροπή. 
Αντίθετα, δεν τηρείται χωριστός λογαριασμός στην τελωνειακή 
διοί κηση. 
Κατ'αρχήν, όλοι οι οφειλόμενοι δασμοί βεβαιώνονται και 
αποδίδονται στην Επιτροπή στο πλαίσιο ενός κανονικού λογαριασμού. 
Κατόπιν, τα ποσά των δασμών που πρέπει να επιστραφούν αφαιρούνται 
από τα ποσά που αποδίδονται στην Επιτροπή. 
Όσον αφορά την τήρηση του χωριστού λογαριασμού, η Επιτροπή 
ανακοίνωσε ορισμένες παρατηρήσεις σχετικά με την κατάρτιση των 
τριμηνιαίων καταστάσεων. Αυτές οι παρατηρήσεις της Επιτροπής 
οδήγησαν στην υιοθέτηση των κατάλληλων μέτρων εκ μέρους των 
ολλανδικών αρχών. 
9. Όσον αφορά την ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ, παρουσιάστηκαν προβλήματα στους εξής 
τομείς : ημερομηνία της βεβαίωσης, καταχώρηση στον χωριστό 
λογαριασμό, ανακοίνωση του οφειλομένου ποσού. 
* Με την εγκύκλιο αριθ. 273 του 1991, δόθηκαν νέες οδηγίες στις 
αρμόδιες υπηρεσίες ώστε να υπάρξει εναρμόνιση με τις κοινοτικές 
απαιτήσεις. 
Επίσης, επισημάνθηκε ένα πρόβλημα που αφορούσε βεβαιωθείσες 
απαιτήσεις που αμφισβητούνται από τον οφειλέτη. Τα αμφισβητούμενα 
ποσά δεν καταχωρούντο σε κανένα λογαριασμό πριν από την έκδοση 
απόφασης του αρμόδιου δικαστηρίου για την εφαρμογή της 
τελωνειακής νομοθεσίας. 
- 24 -
* Υστερα από τις εσωτερικές οδηγίες του έτους 1991, αυτά τα ποσά 
καταχωρούνται εφεξής στον λογαριασμό "Β". 
Επιπλέον, εντοπίστηκε μεταφορά στον λογαριασμό "Β" ποσών ήδη 
καταχωρημένων στον λογαριασμό "Α". 
* Η πορτογαλική Διοίκηση τροποποίησε τις εθνικές οδηγίες για να 
ευθυγραμμιστεί με τις παρατηρήσεις της Επιτροπής. 
Τέλος, τα παραρτήματα των τριμηνιαίων καταστάσεων που αφορούσαν 
βεβαιωθείσες απαιτήσεις οι οποίες δεν είχαν ακόμα εισπραχθεί, 
περιείχαν πληροφορίες όχι μόνο για τις βεβαιωθείσες απαιτήσεις 
αλλά και για τις μη βεβαιωθείσες. 
* Οι εθνικές οδηγίες τροποποιήθηκαν με ισχύ από 1.1.1992 ώστε να 
είναι εναρμονισμένες με τις κοινοτικές απαιτήσεις. 
10. Όσον αφορά το ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ, το μητρώο για τις παρατυπίες και 
την είσπραξη εκ των υστέρων δεν μπορεί να θεωρηθεί ικανοποιητικό 
ως προς τις απαιτήσεις του χωριστού λογαριασμού, διότι δεν 
επιτρέπει τον εντοπισμό του συνόλου των καταχωρήσεων και την 
παρακολούθηση των περιπτώσεων μη εκκαθάρισης, ιδίως για το 
υπόλοιπο προς είσπραξη. 
* Οι βρετανικές αρχές επανεξέτασαν τις εθνικές οδηγίες και έχουν 
ληφθεί μέτρα για τη βελτίωση των διαδικασιών. 
Επιπλέον, οι τριμηνιαίες καταστάσεις για τις βεβαιωθείσες 
απαιτήσεις που δεν έχουν εισπραχθεί ακόμα, δεν ανέφεραν 
λεπτομέρειες σχετικά με τις εισπράξεις ή τα μη αποδοθέντα ποσά 
κατά τη διάρκεια του εν λόγω τριμήνου. 
* Η βρετανική διοίκηση έχει λάβει τα κατάλληλα μέτρα και 
αναθεωρήθηκε η τριμηνιαία κατάσταση. 
11. Όσον αφορά τη ΔΑΝΙΑ, πρέπει να σημειώσουμε ότι αυτό το κράτος 
μέλος δεν τηρεί λογαριασμό Β, αλλά όλες οι βεβαιωθείσες 
απαιτήσεις αποδίδονται στην Επιτροπή, ανεξάρτητα από την 
είσπραξη τους. Πραγματοποιείται διόρθωση σε πολύ λίγες 
περιπτώσεις για τις οποίες, με απόφαση του εθνικού Δικαστηρίου, 
το οφειλόμενο ποσό κθορίζεται σε διαφορετικό ύψος από εκείνο που 
έχει ήδη αποδοθεί στην Επιτροπή. 
- 25 -
12. Όσον αφορά το ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ, το λογιστικό σύστημα που εφαρμόζει 
αυτό το κράτος μέλος δεν προκάλεσε παρατηρήσεις εκ μέρους της 
Επιτροπής. 
Eio<popéc και συνεισφορές για τη ζάγαρη και την ισογλυκόζη 
Ο κανονισμός ίΕΟΚ) αριθ. 1785/81 του Συμβουλίου για την κοινή 
οργάνοχ?η των αγορών στον τομέα της ζάχαρης Î15) αποτελεί τον βασικό 
κανονισμό και ορίζει τους τρόπους καθορισμού της συνεισφοράς για 
τη ζάχαρη, καθώς και τις διαδικασίες πληρωμής αυτών των συνεισφορών 
εκ μέρους του φορολογούμενου. Οι κανόνες που έχουν καθοριστεί για τη 
ζάχαρη εφαρμόζονται κατ'αναλογία για την ισογλυκόζη. 
Η Επιτροπή πραγματοποίησε 6 ελέγχους ί3 ελέγχους από κοινού στην 
Ισπανία, την Πορτογαλία και τις Κάτω Χώρες το 1989 και 3 αυτόνομους 
ελέγχους στην Ισπανία, την Πορτογαλία και το Ηνωμένο Βασίλειο το 
1992). Το 1990 και το 1991, δεν στάθηκε δυνατό να πραγματοποιηθεί 
κανένας έλεγχος της Επιτροπής σε σχέση με τον λογαριασμό "Β"). 
Από τους ελέγχους από κοινού που πραγματοποίησε η Επιτροπή στον 
τομέα της ζάχαρης και της ισογλυκόζης εμφανίστηκαν ορισμένα 
προβλήματα που οδήγησαν στην καταβολή συμπληρωματικών ποσών εκ 
μέρους των κρατών μελών. 
Πράγματι, α.πό έναν πρώτο έλεγχο που πραγματοποιήθηκε το 1989 στην 
Πορτογαλία παρουσιάστηκε μια καθυστερημένη βεβαίωση των εισφορών για 
την εισαχθείσα ζάχαρη πριν από την προσχώρηση της Πορτογαλίας στην 
Κοινότητα με σκοπό τη μεταποίηση της, η οποία όμως δεν είχε 
επανεξαχθεί. Για την περίπτωση αυτή, οι πορτογαλικές αρχές απέδωσαν 
στην Επιτροπή τις εισφορές που ανέρχονται σε 10.226.306 ECU (16). 
Ένας δεύτερος έλεγχος που πραγματοποιήθηκε στην ίδια χώρα το 1989 
επίσης, επέτρεψε τον εντοπισμό μιας άλλης καθυστερημένης βεβαίωσης 
αυτών των ίδιων εισφορών για τη μη εξαχθείσα πλεονασματική ζάχαρη. 
Οι πορτογαλικές αρχές κατέβαλαν τις εισφορές ύψους 187.177 ECU (17) 
και αποδόθηκαν στην Επιτροπή οι σχετικοί τόκοι υπερημερίας ύψους 
119.163 ECU (18). 
(15) ΕΕ L 177 της 1.7.1981, σελ. 4 
(16) 1.773.374.434 εσκούδος, συντελεστής ECU (1989) 173,413 
(17) 32.992.510 εσκούδος, συντελεστής ECU (1990) 181,101 
(18) 20.819.449 εσκούδος, συντελεστής ECU (1992) 174,714 
- 26 -
Από τον έλεγχο που πραγματοποιήθηκε στο ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ προέκυψε, 
σύμφωνα με τους εντεταλμένους υπαλλήλους της Επιτροπής, η 
καθυστερημένη βεβαίωση ποσού 9.082.898 ECU (19) από συνεισφορές στα 
έξοδα αποθήκευσης. Η σχετική παρατήρηση που ανακοινώθηκε στο εν λόγω 
κράτος μέλος μέσω της έκθεσης ελέγχου, είχε ως συνέπεια διαμαρτυρίες 
αυτού του κράτους μέλους στην Επιτροπή» η οποία εξετάζει σήμερα τις 
διάφορες πτυχές αυτού του ζητήματος. 
Τα αποτελέσματα των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν στα άλλα κράτη 
μέλη, εκτός από ορισμένα λάθη στις λογιστικές καταχωρήσεις που 
διορθώθηκαν κατόπιν, δεν είχαν οικονομικές συνέπειες. 
Τέλος, σε κοινοτικό επίπεδο, φάνηκε αναγκαίο να διευκρινιστεί με μια 
πρόταση τροποποίησης του κανονισμού 1552/89 του Συμβουλίου ότι οι 
απαιτήσεις σχετικά με τις συνεισφορές για τη ζάχαρη και την 
ισογλυκόζη έπρεπε, σε όλες τις περιπτώσεις (είτε είχαν εισπραχθεί 
είτε όχι), να καταχωρηθούν στον λογαριασμό "Α" που τηρούν τα κράτη 
μέλη. 
Αν, κατόπιν, οι απαιτήσεις αυτές δεν εισπραχθούν μέσα στις 
προβλεπόμενες προθεσμίες, τα κράτη μέλη μπορούν να διορθώσουν την 
πραγματοποιηθείσα καταχώρηση και να προβούν, κατ'εξαίρεση, στην 
καταχώρηση αυτών των απαιτήσεων στον χωριστό λογαριασμό. 
Καθεστώς ενεργητικής τελειοποίησης 
Η Επιτροπή πραγματοποίησε 3 ελέγχους από κοινού - στην Ιρλανδία το 
1989 και στο Βέλγιο και το Ηνωμένο Βασίλειο το 1990 - με κύριο θέμα 
την εφαρμογή της κοινοτικής ρύθμισης στον τομέα του καθεστώτος 
ενεργητικής τελειοποίησης (Ε.T.). Αυτό το καθεστώς, που αποσκοπεί 
στην προώθηση των εξαγωγών παράγωγων προϊόντων τα οποία λαμβάνονται 
από εμπορεύματα τρίτων χωρών χωρίς αυτά να επιβαρύνονται με 
εισαγωγικούς δασμούς, αποτέλεσε το αντικείμενο του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 1999/85 (20). Μεταξύ των διαφόρων κανονισμών εφαρμογής, ο 
κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2228/91 (20) είναι ο σημαντικότερος επειδή 
καθορίζει τις κυριότερες λεπτομέρειες εφαρμογής του. 
Οι έλεγχοι της Επιτροπής σχετικά με την Ε.Τ. οδήγησαν τις αρχές 
ορισμένων κρατών μελών στη διόρθωση, σε ορισμένα σημεία, της 
πρακτικής τους επί του θέματος. 
Î19) 6.700.000 λίρες στερλίνες, συντελεστής ECU (1992) 0,737650 
(20) ΕΕ L 188 της 20.07.1985, σελ. 1 
(21) ΕΕ L 210 της 31.07.1991, σελ. 1 
- 27 -
Στο ΒΕΛΓΙΟ, από τον έλεγχο της Επιτροπής απεδείχθη ότι οι άδειες 
Ε.Τ. που εξέδωσαν οι αρμόδιες βελγικές υπηρεσίες δεν περιείχαν όλες 
τις απαιτούμενες από τις κοινοτικές διατάξεις πληροφορίες. Οι 
βελγικές αρχές ανέλαβαν την υποχρέωση να λάβουν τα αναγκαία μέτρα 
ώστε να εναρμονιστούν με την κοινοτική ρύθμιση. Θα πραγματοποιηθεί 
μεταγενέστερος έλεγχος εκ μέρους της Επιτροπής ώστε να εξακριβωθεί 
αν τηρείται εφεξής αυτή η υποχρέωση. 
Στην ΙΡΛΑΝΔΙΑ, από τον έλεγχο της Επιτροπής προέκυψε ότι οι εθνικές 
διατάξεις που αφορούν το καθεστώς Ε.Τ. απαιτούσαν τροποποιήσεις. 
Πράγματι, οι ιρλανδικές αρχές πραγματοποίησαν εν τω μεταξύ, τις εξής 
τροποποιήσεις : 
- Κατάργηση του σημείου 9.8 των εθνικών οδηγιών - Customs code 
τόμος VI - που προέβλεπε τη δυνατότητα πραγματοποίησης πράξεων 
ενεργητικής τελειοποίησης στην περιοχή του Shannon customs free 
airport χωρίς να απαιτείται άδεια. 
- Αντικατάσταση του υποδείγματος της άδειας για Ε.Τ. που 
χρησιμοποιούν οι ιρλανδικές αρχές, διότι δεν περιείχε το σύνολο 
των πληροφοριών που περιέχονται στο κοινοτικό υπόδειγμα για τη 
δασμολογική κατάταξη των παράγωγων προϊόντων και τη μνεία των 
διαφόρων αρμόδιων τελωνείων για τη θέση υπό αυτό το καθεστώς, τον 
έλεγχο και την εκκαθάριση αυτού του καθεστώτος. 
- Εφεξής, η τελωνειακή αρχή πρέπει να βεβαιωθεί πριν από την έκδοση 
της άδειας ότι πληρούνται οι οικονομικές προϋποθέσεις και όχι 
μετά, όπως προέβλεπε το σημείο 11 των εθνικών οδηγιών. 
Στο ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ, από έναν έλεγχο της Επιτροπή προέκυψε ότι το 
βρετανικό υπόδειγμα άδειας για την υπαγωγή στο καθεστώς Ε.Τ. δεν 
ήταν εναρμονισμένο με την κοινοτική ρύθμιση. Το Ηνωμένο Βασίλειο εν 
το) μεταξύ δέχθηκε να χρησιμοποιεί αποκλειστικά το κοινοτικό 
υπόδειγμα. 
Από έναν έλεγχο που πραγματοποιήθηκε στις ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ στον τομέα της 
ενεργητικής τελειοποίησης γαλακτοκομικών προϊόντων παρουσιάστηκαν 
ορισμένες ελλείψεις σε σχέση με τις κοινοτικές διατάξεις : 
- παράταση της διάρκειας ισχύος των αδειών για Ε.Τ. που εκδόθηκαν 
για γαλακτοκομικά προϊόντα πέραν των ορίου των τριών μηνών που 
προβλέπει η κοινοτική ρύθμιση. 
- 28 -
- εξέταση των οικονομικών όρων με τρόπο μη εναρμονισμένο με την 
κοινοτική νομοθεσία. 
Οι αρμόδιες αρχές έχουν λάβει τα ενδεδειγμένα μέτρα για την 
προσαρμογή των διαδικασιών. 
Ενας αυτόνομος έλεγχος στη ΓΑΛΛΙΑ στον τομέα της ενεργητικής 
τελειοποίησης αφιερώθηκε στην εξέταση μιας ειδικής περίπτωσης 
απάτης. Όταν επιβεβαιώθηκε η ύπαρξη της απάτης, καταβλήθηκαν οι 
παραδοσιακοί ίδιοι πόροι. 
Εισαγωγή βοοειδών προέλευσης ανατολικών χωρών 
0 κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2726/90 του Συμβουλίου για την εξωτερική 
κοινοτική διαμετακόμιση Î22), που καθορίζει τους όρους υπό τους 
οποίους τα εμπορεύματα τρίτων χωρών κυκλοφορούν στο εσωτερικό του 
τελωνειακού εδάφους της Κοινότητας, αποτελεί τον κανονισμό αναφοράς 
για τους εν λόγω ελέγχους. 
Οι έλεγχοι σχετικά με τις εισαγωγές βοοειδών προέλευσης χωρών 
Ανατολικής Ευρώπης επικεντρώθηκαν στη Γερμανία διότι αυτό το κράτος 
μέλος διαθέτει τα περισσότερο εκτεταμένα κοινά σύνορα με τις εν λόγω 
ανατολικές χώρες ίκυρίως την Πολωνία και την Τσεχοσλοβακία). Τρεις 
αυτόνομοι έλεγχοι που πραγματοποίησε η Επιτροπή Π το 1990 και δύο 
το 1992) επιβεβαίωσαν το εύρος αυτών των απατών. Υστερα από αυτούς 
τους ελέγχους, οι γερμανικές αρχές κλήθηκαν να λάβουν όλα τα 
αναγκαία μέτρα ώστε, αφενός, να σταματήσουν και να προληφθούν οι 
εισαγωγές τέτοιας φύσεως και, αφετέρου, να εξασφαλιστεί η είσπραξη 
των διαφυγόντων ποσών για τις πράξεις της εν λόγω διαμετακόμισης, η 
εκκαθάριση των οποίων ενείχε απάτη. Οι έλεγχοι αυτοί είχαν ως 
συνέπεια την ανάληψη διαφόρων πρωτοβουλιών εκ μέρους της Επιτροπής, 
η οποία επέστησε την προσοχή των ενδιαφερομένων κρατών μελών και 
επέτρεψε κατ'αυτόν τον τρόπο την πραγματοποίηση ερευνών από τις 
διάφορες αρμόδιες επί του θέματος εθνικές υπηρεσίες καθώς και την 
πραγματοποίηση συλλήψεων. 
Εξάλλου, αυτά τα γεγονότα έδωσαν την ευκαιρία στην Επιτροπή να 
υιοθετήσει τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3713/92 (23) που αποσκοπεί στη 
βελτίωση του συστήματος εγγυήσεων για τις πράξεις κοινοτικής 
διαμετακόμισης. 
Î22) ΕΕ L 262 της 26.09.1990, σελ. 1 
Î23) ΕΕ L 378 της 23.12.1992, σελ. 15 
- 29 -
Όσον αφορά τη Γερμανία και με την επιφύλαξη των αποτελεσμάτων που θα 
ανακοινώσουν τα άλλα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, αυτό το κράτος 
ενημέρωσε την Επιτροπή ότι σε σχέση με τα εμπλεκόμενα στην υπόθεση 
αυτή τελωνεία έχει καταχωρηθεί στον χωριστό λογαριασμό ποσό ύψους 
1.402.290 ECU (24) που αφορά δασμούς και ποσό ύψους 9.032.946 ECU 
(25) που αφορά εισφορές. 
Επίσης, οι γερμανικές αρχές έλαβαν προληπτικά μέτρα και υιοθέτησαν 
τις ακόλουθες διατάξεις : 
- τις υπουργικές αποφάσεις της 30.8.91 που καθιερώουν τον 
υποχρεωτικό φυσικό έλεγχο των βοοειδών προέλευσης Πολωνίας στην 
περίπτωση θέσης σε ελεύθερη κυκλοφορία ή υπαγωγής στη διαδικασία 
της εσωτερικής κοινοτικής διαμετακόμισης. 
- την υπουργική απόφαση της 1.10.91 που προβλέπει : 
* την υποχρέωση προσκόμισης των πιστοποιητικών εισαγωγής που 
προβλέπει η κοινοτική γεωργική ρύθμιση στο τελωνείο εισόδου 
επίσης κατά την υπαγωγή των ζώων στη διαδικασία της εξωτερικής 
κοινοτικής διαμετακόμισης, κυρίως αν το τελωνείο προορισμού 
ευρίσκεται στο εσωτερικό του τελωνειακού εδάφους της Κοινότητας, 
και 
* την υποχρέωση προσκόμισης του πρωτοτύπου ή επικυρωμένου 
αντιγράφου των συμβολαίων αγοράς, κατά την υπαγωγή στη 
διαδικασία της εξωτερικής κοινοτικής διαμρτακόμισης των ζώντων 
ζώων με προορισμό τρίτη χώρα. 
- την υπουργική απόφαση της 19.11.91 που δίνει, μεταξύ άλλων εντολή 
στα τελωνεία να επαληθεύουν σε κάθε περίπτωση εξωτερικής 
διαμετακόμισης, αν η συνολική εγγύηση στην οποία αναφέρεται ο 
κυρίως υπόχρεος επαρκεί για την κάλυψη της τελωνειακής οφειλής 
κατά την εισαγωγή, που ενδέχεται να γεννηθεί. 
- την υπουργική απόφαση της 2.12.92 που δίνει εντολή στα τελωνεία να 
συντάσσουν έκθεση σχετικά με τις ήδη πραγματοποιηθείσες ενέργειες 
ή με εκείνες που πρέπει να πραγματοποιήσουν αυτά τα τελωνεία όσον 
αφορά την εγγύηση και την είσπραξη των διαφυγουσών απαιτήσεων. 
(24) 2.833.061 μάρκα, συντελεστής ECU (1992) 2,02031 
(25) 18.287.940 μάρκα, συντελεστής ECU (1992) 2,02031 
30 -
Εισαγωγή στο πλαίσιο των προτιμησιακών καθεστώτων 
Η ρύθμιση στην οποία βασίζονται τα προτιμησιακά καθεστώτα 
εγκρίνεται από το Συμβούλιο κάθε έτος. Διαφοροποιείται κατά χώρα 
και κατά κατηγορία προϊόντων ίπχ διαφορετικοί κανονισμοί για τα 
βιομηχανικά προϊόντα, τα κλωστοϋφαντουργικά, τα γεωργικά ή για τη 
Βολιβία, την Αλβανία ή της χώρες της Βαλτικής, κλπ.) 
Το 1992, η Επιτροπή πραγματοποίησε 6 ελέγχους σχετικά με την 
εφαρμογή των προτιμησιακών καθεστώτων σε 6 κράτη μέλη ίαυτόνομο ι 
έλεγχοι στη Γερμανία, τη Δανία, τις Κάτω Χώρες, το Λουξεμβούργο και 
την Πορτογαλία και ένας έλεγχος από κοινού στην Ιταλία). 
Οι εισαγωγές αυτές θα αποτελέσουν το αντικείμενο ελέγχων στα άλλα 
κράτη μέλη κατά τη διάρκεια του 1993. 
Με σκοπό την καλύτερη προετοιμασία τους, προηγείται αυτών των 
ελέγχων μια ανάλυση των εισαγωγών με σκοπό τον εντοπισμό, ανά κράτος 
μέλος, των εισαγωγών προϊόντων υψηλής αξίας οι οποίες 
πραγματοποιούνται υπό το καθεστώς των γενικευμένων προτιμήσεων. 
Πρέπει να σημειωθεί ότι καθένας από αυτούς τους ελέγχους της 
Επιτροπής αφορά, κατά μέσο όρο, 600 φακέλους εισαγωγής, γεγονός που 
αντιπροσωπεύει αρκετά σημαντική επιβάρυνση του ελέγχου. 
Παρατηρήθηκαν προβλήματα ή λάθη εφαρμογής των κοινοτικών και εθνικών 
διατάξεων που γνωστοποιήθηκαν στις διοικήσεις. Στο πλαίσιο αυτό, 
ένας έλεγχος στη Γαλλία επέστησε για άλλη μια φορά την προσοχή στο 
ειδικό ζήτημα που αφορά ορισμένες διμερείς προτιμησιακές συμφωνίες. 
Ύστερα από την παρατήρηση της Επιτροπής επί του θέματος, οι γαλλικές 
αρχές προσάρμοσαν κατάλληλα τις διαδικασίες ελέγχου για να 
εξασφαλίσουν την αυστηρή εφαρμογή της κοινοτικής ρύθμισης όσον αφορά 
τις διμερείς ποσοστώσεις. 
Εξάλλου, μελετάται το ενδεχόμενο να τεθούν σε εφαρμογή, και μάλιστα 
το ταχύττρο δυνατό, κοινοτικά μέτρα με τα οποία θα αντικατασταθούν 
οι εθνικές ποσοστώσεις από κοινοτικές ποσοστώσεις. 
Από τους ελέγχους που πραγματοποίησε η Επιτροπή αποδείχθηκε η ύπαρξη 
προβλημάτων όσον αφορά τους ελέγχους εκ των υστέρων, που 
διενεργούνται για να διαπιστωθεί ότι έχουν τηρηθεί όλοι οι αναγκαίοι 
όροι για την εφαρμογή του προτιμησιακού καθεστώτος. 
31 
Αποδείχθηκε ότι σε επίπεδο κρατών μελών, υπάρχουν διαφορετικές 
ερμηνείες για την έννοια της "βάσιμης υπόνοιας" που πρέπει να 
οδηγήσει την τελωνειακή αρχή στην έναρξη της διαδικασίας ελέγχου εκ 
των υστέρων. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής μελετούν προς το παρόν αυτό 
το πρόβλημα ώστε να προτείνουν μια κοινή ερμηνεία αυτής της έννοιας, 
Ε ιοαγωγή προϊ όντων αλι ε ί ας 
Ο κανονισμός 137/79 του Συμβουλίου για την καθιέρωση μιας μεθόδου 
ειδικής διοικητικής συνεργασίας που θα εφαρμόζεται για τα προϊόντα 
αλιείας (26), καθώς και ο κανονισμός 802/68 του Συμβουλίου για τον 
καθορισμό της έννοιας καταγωγής (27), συνιστούν τη ρύθμιση αναφοράς 
για τους ελέγχους που πραγματοποιεί η Επιτροπή ως προς τις εισαγωγές 
προϊόντων αλιείας. 
Το 1990, η Επιτροπή πραγματοποίησε δύο αυτόνομους ελέγχους στην 
Ισπανία και την Πορτογαλία σχετικά με την εισαγωγή προϊόντων 
αλιείας, από τους οποίους παρουσιάστηκαν ορισμένα λάθη στο επίπεδο 
της διαχείρισης των δασμολογικών ποσοστώσεων, ιδίως όσον αφορά τις 
εισαγωγές ιχθύων, που αλιεύτηκαν από πλοία τα οποία ανήκουν σε 
μικτές εταιρίες (Ισπανία/τρίτες χώρες). 
Αυτά τα λάθη είχαν αρνητικές επιπτώσεις στον κοινοτικό 
προϋπολογισμό. Η Επιτροπή, ύστερα από λεπτομερή εξέταση των 
περιπτώσεων αυτών, έθεσε σε εφαρμογή τη διαδικασία που αποσκοπεί 
στη διευθέτηση της κατάστασης στο επίπεδο της βεβαίωσης, της 
είσπραξης και της απόδοσης των εν λόγω παραδοσιακών ιδίων πόρων. Εν 
τω μεταξύ, εισπράχθηκε ήδη ποσό ύψους 83.838 ECU (.28) για τη 
διευθέτηση της κατάστασης που προεκλήθη από τη μη σωστή διαχείριση 
ορισμένων περιπτώσεων δασμολογικών ποσοστώσεων. 
(26) ΕΕ L 20 της 27.01.1979, σελ. 1 
(27) ΕΕ L 148 της 28.06.1968, σελ. 1 
(28) 10.849.522 πεσέτες, συντελεστής ECU (1990) 129,411 
- 32 -
ΤΙΤΛΟΣ III ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΚΑΙ 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
1. Γενική αξιολόγηση του συστήματος 
Με την επιφύλαξη των εκτιμήσεων που την οδήγησαν στην πρόταση 
τροποποίησης του κανονισμού 1552/89 Î29), η Επιτροπή πιστεύει ότι 
η λειτουργία του συστήματος ελέγχου των παραδοσιακών ιδίων πόρων 
αν και ικανοποιητική στο σύνολο της, ωστόσο επιδέχεται 
βελτιώσεις. Η διάρθρωση των διαφόρων τρόπων ελέγχου (νομοθετικός, 
βάσει εγγράφων και "επί τόπου") που αφορούν την εφαρμογή, εκ 
μέρους των κρατών μελών, της κοινοτικής ρύθμισης στον τομέα της 
βεβαίωσης, της λογιστικής καταχώρησης και της απόδοσης των 
παραδοσιακών ιδίων πόρων χαρακτηρίζεται από κάποιο βαθμό 
αλληλεπίδρασης. Αυτή η αλληλεπίδραση μεταξύ των διαφόρων τρόπων 
ελέγχου θα μπορούσε να αυξηθεί ώστε να αυξηθούν και οι 
δυνατότητες συνεργασίας. 
:ων α. Όσον αφορά τον "νομοθετικό" έλεγχο σχετικά με τις διάφορες 
διατάξεις που έχουν υιοθετήσει τα κράτη μέλη στον τομέα τω' 
παραδοσιακών ιδίων πόρων, αυτός ο τρόπος αποτελεί για την 
Επιτροπή την πρωταρχική πηγή για την αξιολόγηση της ικανότητας 
των κρατών μελών να διαχειρίζονται την είσπραξη των κοινοτικών 
εσόδων που τους έχει ανατεθεί. Στην περίπτωση ανακάλυψης 
παρατυπιών, καταβάλλονται προσπάθειες για την εξεύρεση λύσης 
σε συμφωνία με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος. Η Επιτροπή 
πιστεύει ότι αυτοί οι διάλογοι υπήρξαν πάντοτε ιδιαίτερα 
επικοδομητικοί και καρποφόροι. Το συμπέρασμα αυτό ενισχύεται 
από τον αμελητέο αριθμό περιπτώσεων όπου απαιτήθηκε η 
παρέμβαση του Δικαστηρίου. Ωστόσο, αυτή η διαδικασία που αφορά 
την εξάλειψη των παρατυπιών πρέπει να επιταγχυνθεί. 
β. 0 έλεγχος βάσει εγγράφων που πραγματοποιεί η Επιτροπή 
βασιζόμενη στις διάφορες καταστάσεις, εκθέσεις και άλλες 
διοικητικές και/ή λογιστικές πληροφορίες, της επιτρέπει την 
παρακολούθηση της βεβαίωσης, της λογιστικής καταχώρησης και 
της απόδοσης των παραδοσιακών ιδίων πόρων. Οι 
πραγματοποιούμενες διορθώσεις και οι αιτήσεις για καταβολή 
τόκων υπερημερίας που αποστέλλονται στα κράτη μέλη ύστερα από 
την ανάλυση των μηνιαίων και των τριμηνιαίων καταστάσεων 
αποδεικνύουν την ανάγκη συνέχισης των δραστηριοτήτων ανάλυσης. 
(29) Εγγρ. COM(92) 519 της 11.12.1992 
- 33 -
Ειδικότερα, όσον αφορά τη μηνιαία κατάσταση, η Επιτροπή έχει 
διαπιστώσει ότι ορισμένα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν δυσχέρειες 
ως προς την τήρηση της υποχρέωσης που μνημονεύεται στο άρθρο 
18, παράγραφος 2, σημείο β, σύμφωνα με την οποία τα οικονομικά 
αποτελέσματα των ελέγχων που πραγματοποιούνται στα κράτη μέλη 
πρέπει να αναγνωρίζονται με τις κατάλληλες σημειώσεις. Χωρίς 
αυτήν την πληροφορία, δεν είναι πάντοτε δυνατό εκ των υστέρων 
να προσδιοριστούν οι οικονομικές επιπτώσεις ενός συγκεκριμένου 
ελέγχου. Πράγματι, οι καταβολές αυτών των συμπληρωματικών 
ποσών, στην συγκεκριμένη περίπτωση, συμπεριλαμβάνονται στο 
συνολικό ποσό των παραδοσιακών ιδίων πόρων που αποδίδονται 
κάθε μήνα στην Επιτροπή. Επίσης, όσον αφορά την ποιότητα των 
πληροφοριών που διαβιβάζονται στις υπηρεσίες της Επιτροπής, 
αυτή η ποιότητα δεν επιτρέπει πάντοτε τη μέγιστη εκμετάλλευση 
των κοινοποιούμενων πληροφοριών και θα ζητηθεί από τα κράτη 
μέλη να καταβάλουν περισσότερες προσπάθειες στον τομέα αυτό. 
Οι διατάξεις του κανονισμού 1552/89 που ισχύουν σήμερα δεν 
επιτρέπουν στην Επιτροπή την συστηματική παρακολούθηση του 
δείγματος των περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών που 
ανακαλύπτονται από τα κράτη μέλη και αφορούν ποσό απαιτήσεων 
μεγαλύτερο από 10.000 ECU. Για αυτόν τον λόγο η Επιτροπή έθεσε 
πρόσφατα σε εφαρμογή το σύστημα παρακολούθησης των περιπτώσεων 
αυτών όπως περιγράφονται στον τίτλο II. Αναμένεται αυξημένη 
αποτελεσματικότητα της παρακολούθησης της είσπραξης. 
Ορισμένες πτυχές του παρόντος συστήματος ελέγχου βάσει 
εγγράφων θα μπορούσαν να ενισχυθούν αν η πρόταση τροποποίησης 
του κανονισμού 1552/89, που σήμερα ευρίσκεται στο στάδιο της 
εξέτασης από τη Δημοσιονομική Αρχή, εγκριθεί από το Συμβούλιο. 
Οι κύριες τροποποιήσεις του συστήματος που έχει περιγραφεί 
στον τίτλο II είναι οι εξής : 
- οι μηνιαίες και οι τριμηνιαίες λογιστικές καταστάσεις θα 
περιλαμβάνουν παραρτήματα που θα επιτρέπουν την 
παρακολούθηση της βεβαίωσης και της εκκαθάρισης των 
περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών οι οποίες ανακοινώνονται 
βάσει του άρθρου 6, παράγραφος 3 του παρόντος κανονισμού. 
- η εξαμηνιαία έκθεση για τα αποτελέσματα των εθνικών ελέγχων 
θα γίνει μια πραγματική έκθεση της λειτουργίας του 
συστήματος είσπραξης και ελέγχου των κρατών μελών και θα 
επιτρέψει την ενημέρωση των πληροφοριών που αφορούν αυτά τα 
συστήματα για τα οποία η Επιτροπή διαθέτει ήδη, όπως και για 
τις προσπάθειες και τα αποτελέσματα των ελέγχων, την 
τυπολογία των αντίδικων και των προβλημάτων που συνδέονται 
με την ε(ο πράξη. 
34 -
Αυτές οι πληροφορίες θα είναι πράγματι πολύ χρήσιμες κατά 
την προετοιμασία των αποστολών επιτόπιου ελέγχου των 
παραδοσιακών ιδίων πόρων και για εμβάθυνση της ανάλυσης των 
ανακοινώσεων σχετικά με περιπτώσεις απάτης και παρατυπιών. 
γ. Όσον άφορα τους επιτόπιους ελέγχους γενικά, όλες οι 
εκτιμήσεις σχετικά με την αποτελεσματικότητα τους πρέπει να 
πραγματοποιηθούν λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι κύριο 
αντικείμενο αυτών των ελέγχων είναι η εξακρίβωση της σωστής 
εφαρμογής της κοινοτικής ρύθμισης στον τομέα των 
παραδοσιακών ιδίων πόρων. Πράγματι, οι έλεγχοι από κοινού ή 
οι αυτόνομοι έλεγχοι, που οργανώνονται στο πλαίσιο του 
άρθρου 18 του κανονισμού 1552/89 έχουν κατ"αρχήν έναν 
χαρακτήρα περισσότερο οριζόντιο από τις έρευνες που 
πραγματοποιούν άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής. 
Ετσι, τα αποτελέσματα των ελέγχων που πραγματοποιούνται 
βάσει του άρθρου 18 που μνημονεύτηκε προηγουμένως, έχουν 
προληπτικό χαρακτήρα. Και μόνο το γεγονός ότι η Επιτροπή 
προβαίνει τακτικά σε ελέγχους επηρεάζει την πρακτική 
εφαρμογή της κοινοτικής και της εθνικής ρύθμισης στον τομέα 
των παραδοσιακών ιδίων πόρων και βελτιώνει συνεπώς τη 
συνολική είσπραξη αυτών των πόρων. 
Επίσης, τα αποτελέσματα των ελέγχων είναι χρήσιμα και σε 
άλλους τομείς. Αν λάβουμε υπόψη τη στενή σχέση μεταξύ της 
τελωνειακής νομοθεσίας και της ρύθμισης για τη βεβαίωση των 
ιιαραδοοι ακοϊν ιδίων πόρων, τα αποτελέσματα τιον ελέγχων 
λαμβάνονται υπόψη κατά την αξιολόγηση της 
αποτελεσματικότητας και της καλής λειτουργίας της 
τελωνειακής νομοθεσίας. Επίσης, οι πληροφορίες που 
συλλέγονται κατά τη διάρκεια των ελέγχων μπορούν να 
οδηγήσουν την Επιτροπή στο να προτείνει τις ενδεδειγμένες 
νομοθετικές πράξεις. 
Τα άμεσα και τα έμμεσα αποτελέσματα των ελέγχων που 
πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς της 
παρούσας έκθεσης (1989 - 1992) θεωρούνται ως ενθαρρυντικά. 
Ετσι, όσον αφορά τον λογαριασμό "Β", η Επιτροπή πιστεύει 
ότι, λόγω της δράσης της στον τομέα του ελέγχου, η τήρηση 
αυτού του λογαριασμού από τα περισσότερα κράτη μέλη έχει 
βελτιωθεί σημαντικά. Αυτή η κατάσταση επηρέασε ιδιαίτερα 
θετικά, τις δυνατότητες παρακολούθησης της είσπραξης. 
Επίσης, και αν λάβουμε υπόψη το περιορισμένο ανθρώπινο 
δυναμικό που διέθετε η Επιτροπή κατά τη διάρκεια της εν 
λόγω περιόδου, τα αποτελέσματα των ελέγχων στον τομέα των 
οικονομικών τελωνειακών καθεστώτων, της διαδικασίας 
εξωτερικής διαμετακόμισης, των προτιμησιακών καθεστώτων και 
στον τομέα της ζάχαρης, είναι τέτοια που η Επιτροπή μπορεί 
- 35 -
να παρουσιάσει έναν συνολικό θετικό απολογισμό, με την 
επιφύλαξη των μελετώμενων βελτιώσεων. 
Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίηση της για τη συνεργασία 
των κρατών μελών που βοηθούν με όλες τους τις δυνάμεις τους 
εντεταλμένους υπαλλήλους της Επιτροπής όταν αυτό 
αποδεικνύεται αναγκαίο κατά τη διάρκεια ενός ελέγχου, 
επισκεπτόμενοι τον οφειλέτη για να λάβουν πληροφορίες που 
δεν διαθέτουν οι αρμόδιες αρχές. Οι θετικές εμπειρίες 
στον τομέα αυτό θα πρέπει να πείσουν τα κράτη μέλη που, 
ενδεχομένως, είναι ακόμα επιφυλακτικά. Πράγματι, είναι 
απαραίτητο η αρχή των "αυτόνομων" ελέγχων της Επιτροπής, που 
περιέχεται στην κοινοτική νομοθεσία, να μπορέσει να έχει την 
πληρέστερη δυνατή εφαρμογή, χωρίς να εξαρτάται, για την 
επίτευξη ικανοποιητικών αποτελεσμάτων, από καλές προσωπικές 
σχέσεις μεταξύ της κοινοτικής διοίκησης και των εθνικών 
διοικήσεων. 
36 -
2. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
2.1. Βελτίωση των υπαρχουσών μεθόδων ελέγχου 
Η αποκτηθείσα εμπειρία κατά τη διάρκεια της περιόδου 
αναφοράς (1989-1992) επέτρεψε στην Επιτροπή την εξαγωγή των 
ακόλουθων συμερασμάτων : 
* Τελειοποίηση του νομοθετικού ελέγχου 
Η Επιτροπή προτίθεται να δώσει ιδιαίτερη έμφαση στην 
οριζόντια ανάλυση των εθνικών διατάξεων που αφορούν θέματα 
τα οποία αποτελούν ή θα αποτελέσουν το αντικείμενο ειδικών 
ελέγχων. Θα αξιολογηθεί η αποτελεσματικότητα των διατάξεων 
των κρατών μελών και θα εξαχθούν, ενδεχομένως, τα κατάλληλα 
συμπεράσματα είτε σε επίπεδο κρατών μελών, είτε στον τομέα 
της κοινοτικής νομοθεσίας. 
* Ενίσχυση του ελέγχου βάσει εγγράφων 
Η ανάλυση των λογιστικών καταστάσεων και των άλλων εκθέσεων 
και ανακοινώσεων που διαβιβάζονται στην Επιτροπή συνιστά 
παράλληλα τη βάση και τον πρώτο τομέα εφαρμογής των τεχνικών 
ανάλυσης του κινδύνου. Αυτές οι αναλύσεις θα ενισχυθούν και 
θα ενταχθούν καλύτερα στο σύστημα του ελέγχου βάσει 
εγγράφων, επιτρέποντας κατ1αυτόν τον τρόπο τη μέγιστη 
εκμετάλλευση των διαθέσιμων πληροφοριών. 
* Βελτιωμένη χρησιμοποίηση της μεθόδου ελέγχου που βασίζεται 
στη μελέτη των συστημάτων 
Η Επιτροπή πιστεύει πως πρέπει να ενισχυθούν και να 
ενημερωθούν οι υπάρχουσες μέθοδοι ελέγχου που βασίζονται 
στη "μελέτη των συστημάτων". Αυτή αξιολογεί το σύστημα στο 
σύνολο του και όχι μόνο "μεμονωμένες" πράξεις, επιτρέποντας 
κατ'αυτόν τον τρόπο την εκτίμηση της αποτελεσματικότητας και 
της οικονομίας του συστήματος που αποτελεί το αντικείμενο 
ελέγχου. Στο πλαίσιο αυτής της προσέγγισης, η διαδικασία η 
επονομαζόμενη της ανάλυσης του κινδύνου επιτρέπει τον 
εντοπισμό των κινδύνων που υπάρχουν στο πλαίσιο ενός 
συστήματος όπου οι οικονομικές συνέπειες από την κακή 
εφαρμογή των κανόνων σχετικά με τους παραδοσιακούς ίδιους 
πόρους είναι οι περισσότερο σημαντικές. 
- 37 
Η Επιτροπή έχει ήδη ξεκινήσει, κατά τη διάρκεια της περιόδου 
που καλύπτει η παρούσα έκθεση, την εφαρμογή αυτής της 
μεθοδολογίας. Η υλοποίγση της θα επιτρέψει την καλύτερη 
δυνατή εκμετάλλευση του περιορισμένου δυναμικού της 
Επιτροπής, χωρίς να διακυβευθεί η αποτελεσματικότητα αυτών 
των ελέγχων, υπερκικώντας τα υπερβολικά γραφειοκρατικά 
εμπόδια. 
Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει κυρίως να ενισχυθεί ο έλεγχος των 
διοικητικών υποδομών που έχουν δημιουργήσει τα διάφορα κράτη 
μέλη στον τομέα της βεβαίωσης, της λογιστικής καταχώρησης 
και της απόδοσης των παραδοσιακών ιδίων πόρων. Πρόκειται για 
μια λεπτομερή αξιολόγηση των δυνατοτήτων των διοικητικών 
υποδομών που αποτελούν το αντικείμενο του ελέγχου. Τα 
αποτελέσματα αυτών των ενεργειών θα ληφθούν υπόψη, μέσω της 
ανάλυσης του κινδύνου, στο πλαίσιο του προγραμματισμού των 
μελλοντικών αποστολών ελέγχου των παραδοσιακών ιδίων πόρων. 
2.2. Αιτιολόγηση της επιλογής των θεμάτων και πολυετής 
προγραμματισμός των επιτόπιων ελέγχων 
Κατά τον καθορισμό των ειδικών θεμάτων ελέγχου, η Επιτροπή 
προτίθεται να χρησιμοποιήσει σε μεγαλύτερο βαθμό σε 
αντικειμενικά κριτήρια που να δικαιολογούν τη διάθεση του 
περιορισμένου δυναμικού λαμβάνοντας υπόψη αφενός, τους 
δείκτες που απορρέουν από την ενισχυμένη εφαρμογή της 
Μελέτης συστημάτων και, αφετέρου, τα μηνύματα και άλλες 
πληροφορίες που προέρχονται από άλλες πηγές πλην της 
Επιτροπής όπως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ελεγκτικό 
Συνέδριο, οι εθνικές διοικήσεις, οι διαφορετικές πηγές 
πληροφοριών. 
Επίσης, ο ετήσιος προγραμματισμός των ειδικών θεμάτων 
ελέγχου θα τοποθετηθεί σε μεγαλύτερο βαθμό στο πλαίσιο μιας 
πολυετούς στρατηγικής των δραστηριοτήτων ελέγχου που θα 
επιτρέψουν, μεταξύ άλλων, μεγαλύτερη διαφάνεια στις σχέσεις 
μεταξύ Επιτροπής και Ελεγκτικού Συνεδρίου, το οποίο 
προβαίνει επίσης σε άλλους ελέγχους σχετικά με την είσπραξη 
των παραδοσιακών ιδίων πόρων. Αυτός ο προγραμματισμός πρέπει 
να είναι ευέλικτος και να επιτρέπει την προσαρμογή του στις 
νέες προτεραιότητες που απαιτούν επαναξιολόγηση των 
επιλεγέντων ειδικών θεμάτων. 
2.3. Τελειοποίηση των διαδικασιών παρακολούθησης 
Εχει προβλεφθεί η επιτάγχυνση της διαδικασίας παρακολούθησης 
των αποτελεσμάτων των πραγματοποιούμενων ελέγχων. Πράγματι, 
στο πλαίσιο των υπηρεσιοΟν της Επιτροπής, αναπτύσσεται σήμερα 
ένα λογισμικό πληροφορικής. Αυτή η τράπεζα δεδομένα)ν θα 
38 -
επιτρέψει την καλύτερη δυνατή παρακολούθηση των διαφόρων 
αποτελεσμάτων των ελέγχων των παραδοσιακών ιδίων πόρων. 
Αυτή η τράπεζα δεδομένων προβλέπεται να λειτουργήσει στα 
μέσα του 1994. 
2.4. Ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και της 
Επιτροπής 
Η συνεργασία μεταξύ κρατών μελών και Επιτροπής είναι 
ικανοποιητική. Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί αναγκαία την 
περαιτέρω ανάπτυξη αυτών των σχέσεων στο πλαίσιο μιας 
μόνιμης διοικητικής συνεργασίας με τα κράτη μέλη. Η αμοιβαία 
εμπιστοσύνη που χαρακτήριζε αυτές τις σχέσεις θα έχει θετικά 
αποτελέσματα στην εξέλιξη, από πρακτική άποψη, των διαφόρων 
τρόπων ελέγχου. 
Η Επιτροπή προτίθεται να διοργανώσει, μέσα στο 1994, μια 
συνάντηση εργασίας όπου θα εξεταστούν οι διάφορες 
λεπτομέρειες που αφορούν τον έλεγχο. Αυτή η συνεννόηση με τα 
κράτη μέλη θα επιτρέψει τη συλλογή των διαφόρων απόψεων των 
εθνικών λειτουργικών υπηρεσιών σε σχέση με την πρακτική 
εξέλιξη των επιτόπιων ελέγχων. Τα συμπεράσματα από αυτή την 
ανταλλαγή απόψεων θα αξιοποιηθούν στο πλαίσιο των 
προπαρασκευαστικών εργασιών που θα καταλήξουν σε μια πρόταση 
προσαρμογής του κανονισμού 165/74, που η Επιτροπή προτίθεται 
να υποβάλει στο Συμβούλιο, πριν από το καλοκαίρι του 1994. 
ISSN 0254-1483 
COM(93) 691 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 01 
Apit3. καταλόγου : CB-CO-93-701-GR-C 
ISBN 92-77-62670-4 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 iwuxembourg