Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

της 5ης Μαΐου 2010

με τις παρατηρήσεις που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της απόφασής του σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2008

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ,

έχοντας υπόψη τους οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2008,

έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των κρατών μελών για το οικονομικό έτος 2008, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Οργανισμού [1],

έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 16ης Φεβρουαρίου 2010 (5827/2010 — C7-0061/2010),

έχοντας υπόψη το άρθρο 276 της συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 319 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων [2], και ιδίως το άρθρο 185,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συμβουλίου της 26ης Οκτωβρίου 2004 σχετικά με τη σύσταση ευρωπαϊκού οργανισμού για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης [3], και ιδίως το άρθρο 30,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 [4] του Συμβουλίου, και συγκεκριμένα το άρθρο 94,

έχοντας υπόψη το άρθρο 77 και το παράρτημα VI του εσωτερικού κανονισμού του,

έχοντας υπόψη την έκθεση της επιτροπής ελέγχου των προϋπολογισμών και τη γνωμοδότηση της επιτροπής πολιτικών ελευθεριών, δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων (A7-0085/2010),

A. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει ότι έλαβε εύλογη διαβεβαίωση όσον αφορά την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών για το οικονομικό έτος 2008 και ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές,

B. λαμβάνοντας υπόψη ότι στις 23 Απριλίου 2009 το Κοινοβούλιο χορήγησε απαλλαγή στον εκτελεστικό διευθυντή του ευρωπαϊκού οργανισμού για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του οργανισμού για το οικονομικό έτος 2007 [5], στο δε συνοδευτικό ψήφισμα της απόφασης περί απαλλαγής, το Κοινοβούλιο, μεταξύ άλλων:

- εξέφραζε τη λύπη του διότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην ετήσια έκθεση του 2007 που συνέταξε, παρατηρούσε πλείονες αδυναμίες που είχε ήδη επισημάνει στην ετήσια έκθεσή του για το 2006, συγκεκριμένα υψηλό ποσοστό μεταφορών πιστώσεων και ακυρώσεων (περίπου 70 % των διαθέσιμων πιστώσεων για το 2007 δεν είχαν δαπανηθεί),

- επεσήμαινε ότι ο προϋπολογισμός του Οργανισμού για το 2007 (42100000 ευρώ) ήταν υπερδιπλάσιος εκείνου του 2006 (19200000 ευρώ),

- καλούσε τον Οργανισμό να βελτιώσει τη δημοσιονομική του διαχείριση, ιδίως όσον αφορά την αύξηση του προϋπολογισμού του για τα οικονομικά έτη 2007 και 2008,

Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2008 ήταν το τρίτο πλήρες έτος λειτουργίας του Οργανισμού,

1. σημειώνει με ικανοποίηση ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο μπόρεσε να αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2008 είναι, σε όλα τα σημαντικά σημεία, αξιόπιστοι και ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι, στο σύνολό τους, νόμιμες και κανονικές·

2. διαπιστώνει ότι ο προϋπολογισμός του Οργανισμού αυξήθηκε σημαντικά κατά τα τρία τελευταία έτη· σημειώνει ότι για το οικονομικό έτος 2008 ο προϋπολογισμός αυξήθηκε κατά 29000000 ευρώ, δηλαδή κατά περίπου 69 %, σε σχέση με το προηγούμενο οικονομικό έτος και ότι το 2007 (4210000 ευρώ) είχε ήδη υπερδιπλασιασθεί σε σχέση με το 2006 (19200000 ευρώ)·

Προβληματικά σημεία που επαναλαμβάνονται από το οικονομικό έτος 2006

3. ανησυχεί για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο παρατήρησε πλείονες αδυναμίες που είχε ήδη επισημάνει στις ετήσιες εκθέσεις του για το 2006 και 2007· αποδοκιμάζει, ιδίως:

- το υψηλό ποσοστό μεταφορών πιστώσεων και ακυρώσεων (49 % των διαθέσιμων πιστώσεων για το 2008 δεν είχαν δαπανηθεί στη διάρκεια του έτους, σχεδόν 69 % για το 2007 και 55 % για το 2006),

- το γεγονός ότι είχαν αναληφθεί νομικές δεσμεύσεις πριν από τις αντίστοιχες αναλήψεις υποχρεώσεων στο πλαίσιο του προϋπολογισμού,

- ότι, σύμφωνα με το Ελεγκτικό Συνέδριο, εφαρμόστηκαν διαδικασίες πρόσληψης που δεν συμμορφώνονταν προς τους κανόνες, ιδιαίτερα ως προς τη διαφάνεια και τον αμερόληπτο χαρακτήρα των εν λόγω διαδικασιών·

4. λαμβάνει υπό σημείωση ότι 30300000 ευρώ των πιστώσεων του οικονομικού έτους χρειάστηκε να μεταφερθούν στο επόμενο έτος και ότι 13000000 ευρώ των διαθέσιμων πιστώσεων χρειάστηκε να ακυρωθούν· επισημαίνει επίσης ότι από τις ύψους 26800000 ευρώ πιστώσεις που μεταφέρθηκαν για επιχειρησιακές δαπάνες (τίτλος III), ποσό 850000 ευρώ αφορούσε πράξεις που έχουν κλείσει και οι οποίες θα έπρεπε να είχαν οδηγήσει σε αποδέσμευση· επ’ αυτού σημειώνει ωστόσο την απάντηση του Οργανισμού που δηλώνει ότι έχει επιφέρει διορθώσεις στις τελικές ετήσιες οικονομικές καταστάσεις και ότι θα λάβει επίσης πρόσθετα μέτρα για να ενισχύσει τον έλεγχο των αναλήψεων υποχρεώσεων·

5. υπογραμμίζει ωστόσο ότι ένα τόσο υψηλό επίπεδο μεταφορών και ακυρώσεων μαρτυρά ανικανότητα του Οργανισμού να διαχειρισθεί μια τόσο σημαντική αύξηση του προϋπολογισμού του· διερωτάται, μολονότι ο Οργανισμός σημείωσε ουσιαστική πρόοδο όσον αφορά τη χρησιμοποίηση των πιστώσεων το 2009, μήπως θα ήταν πιο φρόνιμο στο μέλλον οι αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές να προσέχουν περισσότερο όταν λαμβάνουν αποφάσεις για αυξήσεις του προϋπολογισμού του Οργανισμού λαμβάνοντας υπόψη τον χρόνο που απαιτείται για να τεθούν σε εφαρμογή οι νέες δραστηριότητες· ζητεί από τον Οργανισμό συνεπώς να του παράσχει περισσότερες λεπτομέρειες για τη σκοπιμότητα των μελλοντικών αναλήψεων υποχρεώσεων·

6. θεωρεί επίσης απαραίτητο να εγκαθιδρύσει ο Οργανισμός:

- αποτελεσματικό σύστημα προγραμματισμού και ελέγχου των καθορισμένων συμβατικών προθεσμιών,

- διεργασία αποτίμησης των κινδύνων που αφορούν τις δραστηριότητές του ώστε στη συνέχεια να είναι δυνατή η στενή παρακολούθησή τους,

- σύστημα διαχωριζόμενων πιστώσεων στους μελλοντικούς προϋπολογισμούς που αφορούν τις επιχορηγήσεις, ώστε να αποφευχθούν ακυρώσεις κατά τα προσεχή οικονομικά έτη·

7. εκφράζει την ανησυχία του για το ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο στις παρατηρήσεις του επικρίνει τον Οργανισμό επειδή κατέβαλε περισσότερα από 17000000 ευρώ βάσει μονομερών αποφάσεων επιχορήγησης, τις οποίες υπέγραψε μόνον ο Οργανισμός, ενώ οι ισχύοντες κανόνες για τους οργανισμούς δεν προβλέπουν αυτού του τύπου το μηχανισμό· επιπλέον, ανησυχεί για το ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι ο Οργανισμός συχνά υπέγραφε αυτές τις αποφάσεις μετά την έναρξη των δραστηριοτήτων ή ακόμη και μετά την ολοκλήρωσή τους· σημειώνει ωστόσο την απάντηση του Οργανισμού που διαβεβαιώνει ότι νέες συμβάσεις-πλαίσια υπεγράφησαν τώρα με όλες τις αρχές εποπτείας των συνόρων που θα συμμετάσχουν σε κοινές επιχειρήσεις υπό τον συντονισμό του Οργανισμού·

8. ανησυχεί διότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε και πάλι ότι ορισμένες νομικές δεσμεύσεις αναλήφθηκαν πριν από την αντίστοιχη δημοσιονομική ανάληψη υποχρέωσης· επιπλέον διαπιστώνει ότι στο τέλος του οικονομικού έτους 2008, 49 εκ των υστέρων αναληφθείσες υποχρεώσεις (για συνολικό ποσό άνω του 1000000 ευρώ) ενεγράφησαν στο μητρώο των εξαιρέσεων· επισημαίνει επίσης ότι, ακόμη κι αν ο Οργανισμός διαβεβαίωσε ότι τον Μάιο του 2009 ο αριθμός των εξαιρέσεων είχε ήδη μειωθεί κατά 50 % σε σχέση με το ίδιο διάστημα του προηγούμενου έτος, ο μεγάλος αριθμός εξαιρέσεων αποτελεί ένδειξη προβλήματος που επαναλαμβάνεται στο σύστημα αναλήψεων υποχρεώσεων του Οργανισμού· καλεί τον Οργανισμό συνεπώς να επιδοθεί πιο αποτελεσματικά στην πλήρη επίλυση αυτού του προβλήματος·

9. συγχαίρει τον Οργανισμό για την καθιέρωση μιας ταμειακής πολιτικής·

10. σημειώνει ότι το 2008 ο Οργανισμός καταχώρησε έσοδα από τόκους ύψους 474116,65 ευρώ· συμπεραίνει ότι, με βάση τις δημοσιονομικές καταστάσεις και το ύψος των εισπραχθέντων τόκων, ο Οργανισμός έχει μονίμως υψηλά ταμειακά διαθέσιμα· σημειώνει ότι στις 31 Δεκεμβρίου 2008 τα ταμειακά διαθέσιμα του Οργανισμού ανέρχονταν σε 28604623,67 ευρώ· ζητεί από την Επιτροπή να διερευνήσει τις δυνατότητες να βοηθήσει για να εξασφαλίζεται διατήρηση ταμειακών διαθεσίμων με βάση τις ανάγκες, σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002, και να μελετήσει, ποίες αλλαγές απαιτούνται ως προς την προσέγγιση, προκειμένου τα ταμειακά διαθέσιμα του Οργανισμού να διατηρούνται, σε διαρκή βάση, όσο το δυνατόν χαμηλότερα·

11. καλεί τον Οργανισμό να ασκήσει πλήρως τα καθήκοντά του και να βελτιώσει τη δημοσιονομική του διαχείριση, ιδίως όσον αφορά την αύξηση που παρατηρείται στους προϋπολογισμούς του των ετών 2009 και 2010·

Ανθρώπινο δυναμικό

12. διαπιστώνει με ανησυχία ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο για άλλη μία φορά επεσήμανε ότι διαδικασίες πρόσληψης δεν συμμορφώνονται προς τους κανόνες και δεν εγγυώνται τη διαφάνειά τους και την αμερόληπτη αντιμετώπιση των υποψηφίων·

Απόδοση

13. σημειώνει ότι το διοικητικό συμβούλιο του Οργανισμού ενέκρινε τον Ιούνιο 2009 ένα πολυετές σχέδιο για την περίοδο 2010-2013, παρά το γεγονός ότι τούτο δεν προβλέπεται στον ιδρυτικό κανονισμό του· τονίζει τη σημασία αυτού του πολυετούς σχεδίου για να μπορεί ο Οργανισμός να προγραμματίζει καλύτερα τις δραστηριότητές του και να προβαίνει σε αποτελεσματικότερη αποτίμηση κινδύνου σε σχέση με αυτές· καλεί εντούτοις τον Οργανισμό να προβεί πάραυτα σε σύνδεση του προγράμματος εργασίας του και των δημοσιονομικών του προβλέψεων·

14. προτρέπει τον διευθυντή να υποβάλλει στο διοικητικό συμβούλιο στοιχεία αναφορικά με τον αντίκτυπο των ενεργειών·

15. ζητεί από τον Οργανισμό να υποβάλει, στον πίνακα που θα επισυνάψει στην προσεχή έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, συγκριτικά στοιχεία για τις ενέργειες που εκτελέσθηκαν κατά το εξεταζόμενο οικονομικό έτος και εκείνες του προηγούμενου οικονομικού έτους, ώστε η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή να μπορεί να αξιολογήσει καλύτερα τις επιδόσεις του Οργανισμού από το ένα έτος στο άλλο·

16. επισημαίνει ότι τα προσεχή έτη η απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Οργανισμού πρέπει να βασίζεται περαιτέρω στην αξιολόγηση της επίδοσης του Οργανισμού καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους.

Διαφάνεια

17. σημειώνει ότι ο Οργανισμός δεν δημοσιεύει πληροφορίες σχετικά με το διοικητικό του συμβούλιο στην ιστοθέση του· επομένως συνιστά, ως μέσον αύξησης της διαφάνειας, να αναρτηθεί στην ιστοθέση του Οργανισμού κατάλογος των μελών του διοικητικού συμβουλίου, με πλήρη στοιχεία για δυνατότητα επαφής με όλα τα μέλη του συμβουλίου·

Συνεργασία με τα κράτη μέλη

18. σημειώνει ότι η χρησιμοποίηση και η εκτέλεση του προϋπολογισμού εξαρτάται εν μέρει από τη συμμετοχή των κρατών μελών· ενθαρρύνει επομένως τον Οργανισμό να ενισχύσει τον διάλογό του με τα κράτη μέλη για να επιτύχει μεγαλύτερη συμμετοχή από αυτά·

19. καλεί τον Οργανισμό να βελτιώσει τη δημοσιονομική του διαχείριση όσον αφορά την επιστροφή του κόστους στο οποίο υποβλήθηκαν τα κράτη μέλη εντοπίζοντας από κοινού με τα κράτη μέλη τις ρίζες του προβλήματος ώστε να τεθούν σε εφαρμογή οι κατάλληλες λύσεις από κοινού με αυτά·

Εσωτερικός λογιστικός έλεγχος

20. αναγνωρίζει ότι, από τις 23 συστάσεις που εκδόθηκαν μετά τον αρχικό έλεγχο που διεξήγαγε το 2007 η υπηρεσία εσωτερικού λογιστικού ελέγχου (IAS) 4 έχουν εκτελεσθεί σωστά και αποτελεσματικά, 15 βρίσκονται σε εξέλιξη και 4 δεν άρχισαν ακόμη· υπογραμμίζει ότι οι συστάσεις που θεωρούνται "πολύ σημαντικές" έχουν σχέση με τη συμπλήρωση των περιγραφών καθηκόντων και τον ορισμό στόχων για τα μέλη του προσωπικού, την ενίσχυση της ασφάλειας, τη βελτίωση της καταχώρισης αλληλογραφίας, την ενίσχυση της διεργασίας διαχείρισης επιχορηγήσεων και την εξασφάλιση της συμμόρφωσης προς τον δημοσιονομικό κανονισμό·

21. συγχαίρει τον Οργανισμό διότι στα τέλη 2008 προσέλαβε συντονιστή του εσωτερικού ελέγχου/διευθυντή ποιοτικού ελέγχου· υπογραμμίζει ότι αυτή η νέα θέση θα βοηθήσει τον Οργανισμό να εξασφαλίσει πιο διαρθρωμένη, πειθαρχημένη και συνεπή προσέγγιση για την εκτέλεση των συστάσεων της IAS·

22. παραπέμπει, για περαιτέρω παρατηρήσεις οριζόντιου χαρακτήρα που συνοδεύουν την απόφαση απαλλαγής, στο ψήφισμά του, της 5ης Μαΐου 2010 [6], σχετικά με την απόδοση, τη δημοσιονομική διαχείριση και τον έλεγχο των οργανισμών της ΕΕ.

[1] ΕΕ C 304 της 15.12.2009, σ. 38.

[2] ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1.

[3] ΕΕ L 349 της 25.11.2004, σ. 1.

[4] ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 72.

[5] ΕΕ L 255 της 26.9.2009, σ. 126.

[6] Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2010) 139, βλέπε σελίδα 241 της παρούσας Επίσημης Εφημερίδας.

--------------------------------------------------