EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 8.7.2008 
SEC(2008) 2226 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
που συνοδεύει  την 
 
Πρόταση  
 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  περί τροποποίησης  των κανονισ µών (ΕΚ) αριθ . 
1290/2005 για τη χρηµατοδότηση  της κοινής  γεωργικής  πολιτικής  και (ΕΚ) αριθ . 
1234/2007 για τη θέσπιση  κοινής  οργάνωσης  των γεωργικών  αγορών  και ειδικών  
διατάξεων  για ορισ µένα γεωργικά  προϊόντα  (ενιαίος  κανονισ µός ΚΟΑ ) µε σκοπό  τη 
θέσπιση  σχεδίου  προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  στα σχολεία  
 
Σύνοψη  αξιολόγησης  αντίκτυπου  
 
 
{COM(2008) 442 τελικό } 
{SEC(2008) 2225}  
 
EL 2   EL 1. ΠΟΙΟΣ  Ο ΛΟΓΟΣ  ΘΕΣΠΙΣΗΣ  ΣΧΕ∆ΙΟΥ  ΠΡΟΩΘΗΣΗΣ  ΤΗΣ  ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ  ΦΡΟΥΤΩΝ  
ΣΤΑ  ΣΧΟΛΕΙΑ ; 
Τον Σεπτέ µβριο του 2007, όταν η Ευρωπαϊκή  Ένωση  ενέκρινε  τη µεταρρύθ µιση του 
καθεστώτος  των οπωροκηπευτικών , ένας βασικός  στόχος  ήταν  η αναστροφή  της µείωσης  της 
κατανάλωσης  οπωροκηπευτικών . 
Κατά  την έγκριση  της µεταρρύθ µισης, το Συµβούλιο  κάλεσε  την Επιτροπή  «εν όψει της 
δραµατικής  αύξησης  της παχυσαρκίας  στους  µαθητές  […] να υποβάλει  πρόταση  για ένα σχέδιο  
προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  στα σχολεία  όσο το δυνατόν  συντο µότερα  βάσει  
αξιολόγησης  αντίκτυπου  των οφελών , της εφικτότητας  και των συναφών  διοικητικών  εξόδων .» 
Η σηµασία της κατανάλωσης  οπωροκηπευτικών  στο πλαίσιο  της υγιεινής  διατροφής  
προβάλλεται  στη Λευκή  Βίβλο  της Επιτροπής  για τη διατροφή , το υπερβολικό  βάρος  και την 
παχυσαρκία , στην  οποία  τονίζεται  η αναγκαιότητα  για συνεκτική  δράση  σε ευρωπαϊκό  
επίπεδο . Αναφέρεται  συγκεκρι µένα ότι «η εφαρ µογή ενός σχεδίου  προώθησης  της 
κατανάλωσης  φρούτων  στα σχολεία  (…) θα µπορούσε  να αποτελέσει  (…) βήµα προς  τη σωστή  
κατεύθυνση .» 
Στην  έκθεσή  του σχετικά  µε το προσχέδιο  προϋπολογισ µού της ΕΕ για το 2008, το Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο  «τονίζει  και πάλι την έντονη  δέσµευσή του στην κατάλληλη  δηµοσιονο µική 
ενίσχυση  των πιστώσεων  για φρούτα  και λαχανικά  στα σχολεία » και «καλεί  την Επιτροπή  να 
διατυπώσει  νοµοθετική  πρόταση  …».  
• Μείωση  της κατανάλωσης  
Τα τελευταία  χρόνια  η κατανάλωση  οπωροκηπευτικών  µειώνεται  στην  ΕΕ. Καθώς  τα 
περισσότερα  οπωροκηπευτικά  είναι  εξαιρετικά  ευπαθή , το ποσοστό  σπατάλης  είναι  υψηλό · 
εποµένως , η κατά  κεφαλή  κατανάλωση  οπωροκηπευτικών  είναι  πολύ  δύσκολο  να µετρηθεί  
και εκτιµάται βάσει  δεδοµένων  της παραγωγής  και του εµπορίου . 
Η µέση ηµερήσια  κατά  κεφαλή  κατανάλωση  οπωροκηπευτικών  στην  ΕΕ-27 το 2006 
εκτιµάται σε 380 g καθαρά · θα µειωθεί  σε 360 g καθαρά  ηµερησίως  έως το 2010, εάν 
συνεχισθεί  η τρέχουσα  πτωτική  τάση . Τα αριθµητικά  στοιχεία  αφορούν  τον πληθυσ µό στο 
σύνολό  του, ανεξαρτήτως  ηλικίας . 
Η κατανάλωση  διαφέρει  σηµαντικά  µεταξύ  κρατών  µελών . Γενικά , τα κράτη  µέλη µε τη 
σηµαντικότερη  παραγωγή  οπωροκηπευτικών  εµφανίζουν  τα υψηλότερα  ποσοστά  
κατανάλωσης , αλλά  µια αρνητική  τάση  έχει παρατηρηθεί  πρόσφατα  ακόµη και στις χώρες  της 
Μεσογείου . Επίσης , η κατάσταση  είναι  ιδιαίτερα  ανησυχητική  στα παιδιά . Υπήρξε  σηµαντική  
αλλαγή  στη διατροφή  της νέας γενεάς , και η κατανάλωση  οπωροκηπευτικών  είναι  σηµαντικά  
χαµηλότερη  από αυτήν  που ήταν  άλλοτε . Ένας  από τους παράγοντες  που ευθύνονται  για τη 
χαµηλή κατανάλωση  οπωροκηπευτικών  από τα παιδιά  είναι  η φαινο µενική  έλλειψη  
διαθεσι µότητας  προϊόντων . 
Κατά  συνέπεια , οι περισσότεροι  Ευρωπαίοι , και ιδίως  τα παιδιά , δεν τηρούν  τη συνιστώ µενη 
από την Παγκόσ µια Οργάνωση  Υγείας  ελάχιστη  καθαρή  πρόσληψη  400 g οπωροκηπευτικών  
ηµερησίως . 
 
EL 3   EL • Το θέµα της υγείας  
Τα προβλή µατα βάρους  και η παχυσαρκία  αυξάνονται  στην  ΕΕ, ιδίως  στα παιδιά : εκτιµάται 
ότι 22 εκατο µµύρια παιδιά  είναι  υπέρβαρα · από αυτά  5,1 εκατο µµύρια είναι  παχύσαρκα  (ΕΕ-
25). Αυτός  ο αριθµός παχύσαρκων  παιδιών  αναµένεται  να αυξηθεί  κατά  400.000 ετησίως , µε 
αποτέλεσ µα ένα φάσµα προβλη µάτων  υγείας  και ψυχολογικών  και κοινωνικών  προβλη µάτων  
µε υψηλό  κόστος  για την κοινωνία  (βλ. σηµείο 3.3 της έκθεσης  αξιολόγησης  του 
αντίκτυπου ). 
• Κοινωνικές  και οικονο µικές πτυχές  
Υπάρχει  έντονη  σχέση  µεταξύ  του χαµηλού  εισοδή µατος, κοινωνικών  παραγόντων  και της 
ανεπαρκούς  κατανάλωσης  οπωροκηπευτικών . Όσο χαµηλότερο  είναι  το εισόδη µα τόσο  
χαµηλότερο  είναι  το επίπεδο  κατανάλωσης  οπωροκηπευτικών . Τα στοιχεία  υποδηλώνουν  ότι 
τα νέα κράτη  µέλη είναι  αυτά  που θα µπορούσαν  να επωφεληθούν  περισσότερο  από την 
αύξηση  της κατανάλωσής  τους. Οι καρδιαγγειακές  νόσοι , ιδίως , είναι  περισσότερο  
διαδεδο µένες σε αυτά  και εκδηλώνονται  νωρίτερα  από ό,τι στην  ΕΕ των 15. Αυτό  είναι  ένα 
από τα πολλά  προβλή µατα υγείας  που συνδέονται  µε τη χαµηλή κατανάλωση  
οπωροκηπευτικών  (σηµείο 3.4). 
2. ΕΠΙΣΤΗΜΟΝΙΚΑ  ΣΤΟΙΧΕΙΑ  
Μελέτες  δείχνουν  ότι, εφόσον  πληρούνται  ορισµένες προϋποθέσεις , τα σχέδια  προώθησης  της 
κατανάλωσης  φρούτων  στα σχολεία  αποτελούν  αποτελεσ µατικό  εργαλείο  για τη 
µακροπρόθεσ µη αύξηση  της κατανάλωσης  οπωροκηπευτικών . Ειδικότερα , έχει αποδειχθεί  ότι 
ένα σχέδιο  προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  στα σχολεία  δεν πρέπει  να επικεντρώνεται  
απλώς  (σύµφωνα  µε ορισµένους , ούτε καν κυρίως ) στην  παροχή  οπωροκηπευτικών  στα 
σχολεία , αλλά  πρέπει  να περιλα µβάνει  επίσης  ένα σύνολο  συνοδευτικών  µέτρων  µε στόχο  την 
ευαισθητοποίηση  (σηµείο 4). 
Η βελτίωση  των διατροφικών  συνηθειών  των παιδιών  και των εφήβων  αποτελεί  σηµαντικό  
καθήκον  για τη βελτίωση  της δηµόσιας  υγείας  και τη µείωση  του µακροπρόθεσ µου κινδύνου  
εγκεφαλικών  επεισοδίων  και καρκίνου , καθώς  και χρόνιων  παθήσεων , όπως  ο διαβήτης . Τα 
µέτρα που στοχεύουν  στην  υγιεινή  διατροφή  πρέπει  να λαµβάνονται  κατά  την παιδική  ηλικία  
ή την εφηβεία , προκει µένου να προληφθούν  ή να αντιστραφούν  οι αρνητικές  συνέπειες  του 
υπερβολικού  βάρους  και των κακών  διατροφικών  συνηθειών  για την υγεία .  
Μελέτες  δείχνουν  ότι οι υγιεινές  διατροφικές  συνήθειες  διαµορφώνονται  στην  παιδική  ηλικία : 
όσοι καταναλώνουν  υψηλές  ποσότητες  οπωροκηπευτικών  στην  παιδική  ηλικία  διατηρούν  τη 
συνήθεια  αυτή · όσοι καταναλώνουν  χαµηλές ποσότητες  οπωροκηπευτικών  στην  παιδική  
ηλικία  διατηρούν  επίσης  τη συνήθεια  αυτή  ως ενήλικοι  µε αρνητικές  συνέπειες  για τα παιδιά  
τους. 
Τα εκπαιδευτικά  ιδρύµατα είναι  το καλύτερο  περιβάλλον  για την αναδια µόρφωση  και τον 
επηρεασ µό των διατροφικών  συνηθειών  των παιδιών  στο στάδιο  στο οποίο  διαµορφώνονται . 
Οι προϋποθέσεις  επιτυχη µένης εφαρ µογής ενός σχεδίου  προώθησης  της κατανάλωσης  
φρούτων  στα σχολεία  υπογρα µµίζονται  στην  έκθεση  (σηµείο 5.3). Μελέτες  δείχνουν  ότι, 
προκει µένου το σχέδιο  να είναι  αποτελεσ µατικό , είναι  σηµαντικό  τα προϊόντα  να διανέ µονται  
δωρεάν . 
 
EL 4   EL 3. ΠΑΡΟΥΣΑ  ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ  
Πρωτοβουλίες  επικεντρω µένες στην  αύξηση  της κατανάλωσης  οπωροκηπευτικών  από τους 
µαθητές  υπάρχουν  ήδη σε επίπεδο  ΕΕ, όπως  και σε ορισµένα κράτη  µέλη σε εθνικό  ή τοπικό  
επίπεδο . 
Στο πλαίσιο  της µεταρρύθ µισης του τοµέα των οπωροκηπευτικών , ο προϋπολογισ µός για τη 
συγχρη µατοδότηση  µέτρων  ενηµέρωσης  και προώθησης  των λόγω  προϊόντων  αυξήθηκε  κατά  
6 εκατο µµύρια ευρώ . Για τις εκστρατείες  προώθησης  που στοχεύουν  µαθητές , η κοινοτική  
χρηµατοδοτική  εισφορά  είναι  60%. 
Άλλα  προγρά µµατα της ΕΕ στοχεύουν  στη βελτίωση  της σωµατικής  και ψυχικής  υγείας  και 
στη µείωση  των ανισοτήτων  στον  τοµέα της υγείας  σε ολόκληρη  την Κοινότητα , ενώ 
σηµαντικά  κονδύλια  της ΕΕ έχουν  διατεθεί  για την έρευνα  σχετικά  µε την παχυσαρκία  και για 
σχέδια  σχετικά  µε τις επωφελείς  συνέπειες  των οπωροκηπευτικών . 
Στα κράτη  µέλη υπάρχουν  διάφορα  µοντέλα  (σηµείο 5.2), οι βασικοί  περιορισ µοί των οποίων  
είναι  οι εξής: είναι  συχνά  µικρής  κλίµακας  και τοπικά · δεν διασφαλίζουν  συνέχεια · είναι  
σπάνια  στα νέα κράτη  µέλη, όπου  η κατανάλωση  οπωροκηπευτικών  είναι  γενικά  η 
χαµηλότερη · δεν περιλα µβάνουν  όλα τα σχέδια  συνοδευτικά  µέτρα, τα οποία  είναι  
καθοριστικής  σηµασίας  προκει µένου να διασφαλισθεί  η αποτελεσ µατικότητα  του σχεδίου . 
4. ΣΤΟΧΟΙ  (ΣΗΜΕΙΟ  7) 
Συνολικός  στόχος  του σχεδίου  προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  στα σχολεία  της ΕΕ 
είναι  η παροχή  ενός πλαισίου  πολιτικής  και χρηµατοδότησης  για πρωτοβουλίες  των κρατών  
µελών , µε σκοπό  τη διαρκή  αύξηση  του µεριδίου  οπωροκηπευτικών  στη διατροφή  των 
παιδιών , στο στάδιο  κατά  το οποίο  διαµορφώνονται  οι διατροφικές  τους συνήθειες . Κάτι  
τέτοιο  αποτελεί  επένδυση , η οποία  θα συµβάλει  στο µέλλον  στη µείωση  των εξόδων  της 
δηµόσιας  υγείας  που οφείλονται  στην  κακή  διατροφή . 
Οι κύριοι  ειδικοί  στόχοι  θα είναι  η διακοπή  της µείωσης  της κατανάλωσης  οπωροκηπευτικών , 
η αύξηση  της µακροπρόθεσ µης κατανάλωσης  στα παιδιά , η ανάπτυξη  υγιεινών  διατροφικών  
συνηθειών  που θα συνεχισθούν  έως την ενήλικη  ζωή· η παροχή  της δυνατότητας  σε 
σηµαντικό  αριθµό µαθητών  να καταναλώνουν  οπωροκηπευτικά , παρέχοντας  µε τον τρόπο  
αυτό  ίσες ευκαιρίες  σε όλα τα παιδιά  στην  ΕΕ και συµβάλλοντας  στην  κοινωνική  συνοχή . 
5. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  (ΣΗΜΕΙΟ  8) 
Οι τέσσερις  επιλογές  πολιτικής  που εξετάζονται  δεν αποκλείουν  η µια την άλλη · ορισµένα 
στοιχεία  τους µπορούν  να συνδυασθούν . Ο αντίκτυπος  στην  κατανάλωση  οπωροκηπευτικών  
και τα επακόλουθα  οφέλη  για την υγεία  θα εξαρτηθούν  από την κλίµακα της εφαρ µογής και 
από τη µακροπρόθεσ µη συνέχεια  του προγρά µµατος. 
Επιλογή  πολιτικής  1 – ∆ιατήρηση  της παρούσας  κατάστασης  
Καµία νέα πρωτοβουλία  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο . 
 
EL 5   EL Επιλογή  πολιτικής  2 – ∆ικτύωση  
Η κοινοτική  παρέ µβαση  περιορίζεται  στη στήριξη  των σχεδίων  προώθησης  της κατανάλωσης  
φρούτων  στα σχολεία  των κρατών  µελών  στο πλαίσιο  τριών  κύριων  τίτλων : ενηµέρωση  του 
κοινού  (ιστοσελίδα , φυλλάδια  κλπ.)· παροχή  εργαλείων  για δράση  (δικτυακή  πύλη  για σχέδια  
προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  στα σχολεία , βάση  δεδοµένων  εµπειρογνω µόνων  
κλπ.)· ετήσια  διάσκεψη  µεγάλης  κλίµακας . 
Επιλογή  πολιτικής  3 – Πρωτοβουλίες  στήριξης  
Στήριξη  της ΕΕ σε πρωτοβουλίες  προώθησης  της κατανάλωσης  οπωροκηπευτικών  σε 
εκπαιδευτικά  ιδρύµατα, αποκλειό µενης της χρηµατοδότησης  αγορών  προϊόντων . Οι 
πρωτοβουλίες  µπορούν  να περιλα µβάνουν  µέτρα µε στόχο  την αλλαγή  των διατροφικών  
συνηθειών  των παιδιών , όπως  κατάρτιση  και ευαισθητοποίηση , την παραγωγή  υλικού  
προώθησης  και επιτόπιες  επισκέψεις . 
Η υλοποίηση  θα ακολουθήσει  σε γενικές  γραµµές τα πρότυπα  των υφιστά µενων  
προγρα µµάτων  προώθησης , µε συνεισφορά  60% από την ΕΕ. Η συγχρη µατοδότηση  θα είναι  
υποχρεωτική  και οι προτείνουσες  οργανώσεις  θα πρέπει  επίσης  να χρηµατοδοτήσουν  µέρος 
(π.χ. 20%) του κόστους  του προγρά µµατος. 
Επιλογή  πολιτικής  4 – Πρωτοβουλίες  προώθησης  
Ένα ενιαίο  ευέλικτο  πλαίσιο  για ένα σχέδιο  προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  στα 
σχολεία  της ΕΕ, µε εθελοντική  συµµετοχή  των κρατών  µελών . 
Η ΕΕ θα διανεί µει τον προϋπολογισ µό, χρησι µοποιώντας  ως κοινό  αντικει µενικό  κριτήριο  τον 
αριθµό των παιδιών  στη βασική  ηλικιακή  οµάδα των 6–10 ετών . Τα συµµετέχοντα  κράτη  
µέλη θα εκπονήσουν  στη συνέχεια  µια στρατηγική , η οποία  πρέπει  να περιλα µβάνει  τρία 
στοιχεία : δωρεάν  διανο µή στα εκπαιδευτικά  ιδρύµατα· συνοδευτικά  µέτρα, όπως  εκστρατείες  
προώθησης  και ευαισθητοποίηση · παρακολούθηση  και αξιολόγηση . 
Η αγορά  οπωροκηπευτικών  (συµπεριλα µβανο µένων  της εφοδιαστικής  και της διανο µής) θα 
συγχρη µατοδοτηθεί  κατά  50% από την Ευρωπαϊκή  Ένωση , µε εξαίρεση  τις περιφέρειες  
σύγκλισης  (75%). Το ετήσιο  ανώτατο  όριο χρηµατοδότησης , ύψους  90 εκατο µµυρίων  ευρώ , 
θα µπορεί  να συµπληρωθεί  µε χρηµατοδότηση  από τα κράτη  µέλη ή/και ιδιωτική  
χρηµατοδότηση . 
Τα συνοδευτικά  µέτρα θα χρηµατοδοτούνται  συνήθως  από τα κράτη  µέλη αλλά , όπου  αυτό  
είναι  εφικτό  βάσει  του ισχύοντος  νοµικού πλαισίου , θα µπορούν  να υποστηριχθούν  στο 
πλαίσιο  της προώθησης  των γεωργικών  προϊόντων  της ΕΕ. 
6. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΩΝ  
• Οικονο µικός αντίκτυπος  (σηµείο 9.1 και παράρτη µα 8) 
Η αύξηση  της ζήτησης , ως αποτέλεσ µα ενός σχεδίου  προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  
στα σχολεία  της ΕΕ, θα έχει θετικό  αντίκτυπο  στην  αγορά  οπωροκηπευτικών . 
Οι επιλογές  πολιτικής  1 και 2 δεν θα έχουν  µετρήσι µο αντίκτυπο  στη ζήτηση  ή στην  
κατανάλωση . Η επιλογή  πολιτικής  3 είναι  πιθανό  να έχει εντονότερες  συνέπειες . 
 
EL 6   EL Η επιλογή  πολιτικής  4 µπορεί  να οδηγήσει  στην  ανάπτυξη  νέων , εύγευστων , έτοιµων για 
κατανάλωση  προϊόντων  για τα παιδιά . Αυτό  µπορεί  να έχει ως αποτέλεσ µα άµεση αύξηση  των 
οπωροκηπευτικών  κατά  97.500 τόνους  ετησίως , βάσει  ηµερήσιας  µερίδας  120 γραµµαρίων  
για 30 εβδο µάδες. Μελέτες  δείχνουν  µακροπρόθεσ µη αύξηση  της κατανάλωσης  
οπωροκηπευτικών  µεταξύ  0,4 και 1,1 µερίδες  ηµερησίως . Λαµβάνοντας  υπόψη  µέση αύξηση  
0,7 µερίδας  ηµερήσιας  κατανάλωσης  από τα παιδιά , το αποτέλεσ µα θα είναι  περίπου  800 000 
τόνοι  επιπλέον  κατανάλωσης  οπωροκηπευτικών  ετησίως . 
Η παρακολούθηση  και η αξιολόγηση  έχουν  σηµασία για την εκτίµηση του µακροπρόθεσ µου 
αντικτύπου . Οι µελέτες  υποδηλώνουν  ότι τα σχέδια  προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  
στα σχολεία  µπορούν  να αποδειχθούν  αποτελεσ µατικά  για τη διαρκή  αύξηση  της 
κατανάλωσης  οπωροκηπευτικών . 
• ∆ηµοσιονο µικός αντίκτυπος  (σηµείο 9.2 και παράρτη µα 13) 
Η επιλογή  πολιτικής  1 δεν θα έχει καµία συνέπεια  για τον προϋπολογισ µό της ΕΕ ή των 
κρατών  µελών . 
Η επιλογή  πολιτικής  2 θα απαιτήσει  ετήσιο  προϋπολογισ µό από την ΕΕ ύψους  1,3 
εκατο µµυρίων  ευρώ . ∆εν υπάρχει  κανένα  κόστος  για τα κράτη  µέλη. 
Επιλογή  πολιτικής  3: η µεταρρύθ µιση της ΚΟΑ  των οπωροκηπευτικών  περιλα µβάνει  
αύξηση  του προϋπολογισ µού προώθησης  της ΕΕ κατά  6 εκατο µµύρια ευρώ , ποσό  το οποίο  θα 
µπορούσε  να χρησι µοποιηθεί  για τη δροµολόγηση  ενός σχεδίου  προώθησης  της κατανάλωσης  
φρούτων  στα σχολεία  στην  ΕΕ. Τα κράτη  µέλη θα πρέπει  να παράσχουν  συγχρη µατοδότηση , 
επιπλέον  της υποχρεωτικής  ιδιωτικής  χρηµατοδότησης . 
Η επιλογή  πολιτικής  4 θα µπορούσε  να δροµολογηθεί  µε δηµοσιονο µικό κόστος  για την ΕΕ 
ύψους  90 εκατο µµυρίων  ευρώ  για την παροχή  οπωροκηπευτικών , συµπεριλα µβανο µένων  των 
εξόδων  εφοδιαστικής . Θεωρείται  ότι τα προϊόντα  θα παρέχονται  δωρεάν  µία φορά  την 
εβδο µάδα καθ’ όλη τη διάρκεια  του σχολικού  έτους  (κατά  µέσο όρο 30 εβδο µάδες) µε µέσο 
ηµερήσιο  κόστος  ανά παιδί  0,20 ευρώ  για το σύνολο  των 26 εκατο µµυρίων  παιδιών  που 
περιλα µβάνονται  στη βασική  ηλικιακή  οµάδα των 6–10 ετών . Τα κράτη  µέλη θα πρέπει  να 
χρηµατοδοτήσουν  το ήµισυ του κόστους  των προϊόντων  (25% σε περιφέρειες  σύγκλισης ) και 
τα συνοδευτικά  µέτρα. Συνολικός  προϋπολογισ µός: 156 εκατο µµύρια ευρώ , εκ των οποίων  90 
εκατο µµύρια ευρώ  από τον προϋπολογισ µό της ΕΕ και 66 από τους εθνικούς  
προϋπολογισ µούς. 
Βάσει  αριθµητικών  στοιχείων  από τις Κάτω  Χώρες  και τη ∆ανία , οι εξοικονο µήσεις  πόρων  
στον  τοµέα της υγειονο µικής περίθαλψης  και η αποφυγή  απώλειας  ωρών  εργασίας  µπορεί  να 
αποδειχθούν  σηµαντικές  µακροπρόθεσ µα. 
• Κοινωνικός  αντίκτυπος  (σηµείο 9.3) 
∆ηµόσια υγεία  και συνοχή  (παράρτη µα 9) 
Στόχος  είναι  η ανάπτυξη  υγιεινών  διατροφικών  συνηθειών  στους  µαθητές , συµβάλλοντας  µε 
τον τρόπο  αυτό  στη διαρκή  βελτίωση  της υγείας  και στη µείωση  της παχυσαρκίας : διατήρηση  
υγιούς  σωµατικού  βάρους · µείωση  του κινδύνου  χρόνιων  µη µεταδοτικών  νόσων . 
Η επιλογή  πολιτικής  1 δεν θα έχει τον επιθυ µητό αντίκτυπο . 
 
EL 7   EL Οι επιλογές  πολιτικής  2 και 3 µπορούν  να έχουν  περιορισ µένο αντίκτυπο  στην  πτυχή  της 
συνοχής · η ανταλλαγή  εµπειριών  µπορεί  να συµβάλει  στη βελτίωση  της αποτελεσ µατικότητας  
των υφιστά µενων  σχεδίων . 
Η επιλογή  πολιτικής  4 θα έχει τον ισχυρότερο  αντίκτυπο , καθώς  προβλέπει  τη δωρεάν  
διανο µή οπωροκηπευτικών . 
Προώθηση  ίσων  ευκαιριών  (παράρτη µα 10) 
Στόχος  είναι  η διευκόλυνση  της πρόσβασης  σε σχέδια  προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  
των παιδιών  στις φτωχότερες  περιφέρειες  και των µειονεκτούντων  τµηµάτων  του πληθυσ µού.  
Η δωρεάν  παροχή  οπωροκηπευτικών  µπορεί  να συµβάλει  στη βελτίωση  της διατροφής  και 
ενδέχεται  να έχει θετική  επίδραση  στη µαθησιακή  ικανότητα , η οποία  είναι  γνωστό  ότι 
επηρεάζεται  από την κακή  διατροφή . Αυτό  είναι  περισσότερο  διαδεδο µένο σε παιδιά  που 
προέρχονται  από στερη µένα περιβάλλοντα . Το σχέδιο  προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  
στα σχολεία  µπορεί  να καταπολε µήσει την κακή  διατροφή  και να συµβάλει  στη µείωση  των 
διατροφικών  ανισοτήτων  µεταξύ  κοινωνικοοικονο µικών  οµάδων . 
∆εδο µένου ότι προβλέπει  τη δωρεάν  διανο µή οπωροκηπευτικών , η επιλογή  πολιτικής  4 θα 
έχει πολύ  µεγαλύτερο  αντίκτυπο  από την επιλογή  πολιτικής  3. 
Απασχόληση  και δηµιουργία  θέσεων  εργασίας  
Η αύξηση  της παραγωγής  αναµένεται  ότι θα έχει ως αποτέλεσ µα κάποιο  βαθµό επιπλέον  
απασχόλησης . Νέες  θέσεις  εργασίας  µπορεί  να συνδέονται  επίσης  µε την καινοτο µία και την 
έρευνα . Η επιλογή  πολιτικής  4 θα έχει εντονότερο  αντίκτυπο  από την επιλογή  πολιτικής  3. 
• Στενότεροι  δεσµοί µε τους  πολίτες  της ΕΕ 
Συµβάλλοντας  στην  επανασύνδεση  των αστών  µε τα τρόφι µα και τους παραγωγούς  τους, η 
επιλογή  πολιτικής  4 θα συνέβαλε  τα µέγιστα  στον  θετικό  επηρεασ µό των αντιλήψεων  του 
κοινού . Η παροχή  πληροφοριών  στο πλαίσιο  των επιλογών  πολιτικής  2 και 3 µπορεί  επίσης  να 
έχει θετικό  αντίκτυπο . 
• Περιβαλλοντικός  αντίκτυπος  
∆εδο µένου ότι η διαχείριση  οποιουδήποτε  σχεδίου  θα είναι  αποκεντρω µένη, ο 
περιβαλλοντικός  αντίκτυπος  των διαφόρων  επιλογών  πολιτικής  θα εξαρτηθεί  από τον τρόπο  
υλοποίησής  τους. 
• ∆ιοικητικός  αντίκτυπος  (σηµείο 9.6 και παράρτη µα 14) 
Επιλογή  πολιτικής  2: κανένας  σηµαντικός  πρόσθετος  φόρτος  για τα κράτη  µέλη και την 
Επιτροπή . 
Επιλογή  πολιτικής  3: πρόσθετος  διοικητικός  φόρτος  σε επίπεδο  κρατών  µελών , ο οποίος  
µπορεί  να είναι  σηµαντικός , µε σηµαντική  αύξηση  της χρηµατοδότησης  της ΕΕ. 
Επιλογή  πολιτικής  4: απαίτηση  πρόσθετων  πόρων  σε επίπεδο  κρατών  µελών · απαίτηση  δύο 
υπαλλήλων  πλήρους  απασχόλησης  σε επίπεδο  ΕΕ, τουλάχιστον  κατά  τα πρώτα  έτη της 
εφαρ µογής. 
 
EL 8   EL • Αντίκτυπος  σε τρίτες  χώρες  και στις διεθνείς  σχέσεις  
Το σχέδιο  προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  στα σχολεία  της ΕΕ πρέπει  να είναι  
απολύτως  σύµφωνο  προς  τις διεθνείς  εµπορικές  υποχρεώσεις  της ΕΕ. 
• Αναλογικότητα  και προστιθέ µενη αξία ΕΕ (σηµεία 6 και 9.8) 
Οι επιλογές  πολιτικής  2 και 3 αποτελούν  «παραδοσιακές » δράσεις  της ΕΕ, των οποίων  η αξία 
είναι  αποδεδειγ µένη· ο περιορισ µένος προϋπολογισ µός και ο «ενδοτικός » χαρακτήρας  του 
µέτρου  θα περιορίσει , ωστόσο , τον αντίκτυπό  τους. 
Η επιλογή  πολιτικής  4, µε τον υψηλότερο  προϋπολογισ µό της, µπορεί  να παράσχει  
µεγαλύτερη  προστιθέ µενη αξία· τα υποχρεωτικά  συνοδευτικά  µέτρα θα ενισχύσουν  τις 
συνέπειές  της. 
Το σχέδιο  προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  στα σχολεία  της ΕΕ δεν είναι  πανάκεια  για 
τη χαµηλή κατανάλωση  οπωροκηπευτικών  από τα παιδιά  ή για τα συναφή  προβλή µατα 
υγείας . Η επιλογή  πολιτικής  4 θα συµβάλει  στην  αντιµετώπιση  των εν λόγω  προβλη µάτων , µε 
δυνητικά  σηµαντικό  πολλαπλασιαστικό  αποτέλεσ µα. 
• Αντίκτυπος  στους  ενδιαφερο µένους  
Οι επιλογές  πολιτικής  2, 3 και 4 αποτελούν  βελτίωση  σε σύγκριση  µε τη διατήρηση  της 
παρούσας  κατάστασης , παρότι  ο βαθµός βελτίωσης  διαφέρει  σηµαντικά  µεταξύ  τους. 
Οι φορολογού µενοι αναµένεται  να επωφεληθούν  από την αναµενόµενη µείωση  των εθνικών  
δαπανών  για την υγεία , η οποία  αναµένεται  να παρατηρηθεί  στα έτη µετά την εφαρ µογή του 
σχεδίου .  
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  (ΣΗΜΕΙΟ  11) 
Προβλέπεται  ότι τα ελάχιστα  πρότυπα  αξιολόγησης  για τα κράτη  µέλη θα περιλα µβάνονται  
στους  κανόνες  εφαρ µογής ενός ενδεχό µενου κανονισ µού του Συµβουλίου  σχετικά  µε ένα 
σχέδιο  προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  στα σχολεία .  
8. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ  (ΣΗΜΕΙΟ  12) 
Για την επίτευξη  του στόχου  της αύξησης  της κατανάλωσης , η εντατικότερη  χρήση  των 
υφιστά µενων  εργαλείων  της Επιτροπής  είναι  δυνατή  και θα αποτελέσει  θετικό  βήµα. Αυτό  
ισχύει , ειδικότερα , για τις δραστηριότητες  επικοινωνίας  στο πλαίσιο  των επιλογών  πολιτικής  2 
και 3, βάσει  των µέτρων  ενηµέρωσης  και προώθησης  των γεωργικών  προϊόντων . 
Η επιλογή  πολιτικής  4 είναι  ο αποτελεσ µατικότερος  τρόπος  για την επίτευξη  των στόχων  της 
αύξησης  της κατανάλωσης  και της βελτίωσης  της υγείας , εάν η εφαρ µογή της τηρήσει  
αυστηρά  την αρχή  της επικουρικότητας  και σεβαστεί  τις εθνικές  αρµοδιότητες , ιδίως  στους  
τοµείς της υγείας  και της εκπαίδευσης . Η αποτελεσ µατικότητά  της θα αυξηθεί  εάν 
συµπληρωθεί  µε τις επιλογές  πολιτικής  2 και 3. 
Στο πλαίσιο  αυτό , προτείνεται  η θέσπιση  ενός σχεδίου  προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  
στα σχολεία , το οποίο , για σκοπούς  µέγιστης  αποτελεσ µατικότητας , συνενώνει  τις τρεις  
 
EL 9   EL επιλογές  πολιτικής  σε µια δέσµη αµοιβαίως  υποστηριζό µενων  µέτρων . Το σχέδιο  
περιλα µβάνει  τα ακόλουθα  στοιχεία : 
– δωρεάν  διανο µή οπωροκηπευτικών  στα σχολεία . Πρέπει  να χορηγηθεί  κοινοτική  
ενίσχυση  για τη συγχρη µατοδότηση  της προµήθειας  οπωροκηπευτικών  σε µαθητές  
ηλικίας  6 έως 10 ετών  σε εκπαιδευτικά  ιδρύµατα (σχολεία ), τη σχετική  εφοδιαστική , 
καθώς  και την παρακολούθηση  και αξιολόγηση . Για το σκοπό  αυτό  προτείνεται  να 
προβλεφθεί  κονδύλιο  στον  προϋπολογισ µό συνολικού  ύψους  90 εκατ. € στον  τίτλο  I 
του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συµβουλίου . Θα επιτρέψει  την επέκταση  
των υφιστά µενων  σε ορισµένα κράτη  µέλη σχεδίων  προώθησης  της κατανάλωσης  
φρούτων  στα σχολεία  και την θέσπιση  προγρα µµάτων  στα κράτη  µέλη στα οποία  δεν 
υφίστανται  τέτοια  προγρά µµατα, συχνά  λόγω  περιορισ µένων  κονδυλίων .  
Το ποσοστό  της κοινοτικής  συγχρη µατοδότησης  θα είναι  50%, και 75% σε 
περιφέρειες  σύγκλισης · 
– συνοδευτικά  µέτρα : υποχρέωση  των κρατών  µελών  να αναπτύξουν  µια εθνική  
στρατηγική  κατόπιν  διαβούλευσης  µε τις αρχές  στους  τοµείς της δηµόσιας  υγείας  και 
τις εκπαίδευσης , τη βιοµηχανία  και τους ενδιαφερό µενους  φορείς . Η στρατηγική  
πρέπει  να παρουσιάζει  τον τρόπο  βέλτιστης  υλοποίησης  και ενσω µάτωσης  του 
σχεδίου  προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  στα σχολεία  στο σχολικό  πρόγρα µµα 
σπουδών . Στο πλαίσιο  της υλοποίησής  του, θα είναι  υποχρεωτική  η υπογρά µµιση της 
συµµετοχής  της ΕΕ. Τα συνοδευτικά  µέτρα θα χρηµατοδοτηθούν  πρωτίστως  από τα 
κράτη  µέλη· 
– δραστηριότητες  δικτύωσης , για την ενθάρρυνση  της ανταλλαγής  πληροφοριών  και 
γνώσεων  µεταξύ  των παραγόντων  που εµπλέκονται  στην  υλοποίηση  του σχεδίου  για 
την προώθηση  της κατανάλωσης  φρούτων  στα σχολεία , και την ενίσχυση  της 
ευαισθητοποίησης  του κοινού  (όπως  παρουσιάζεται  στην  επιλογή  πολιτικής  2 
«δικτύωση »). Το ποσό  που θα διατεθεί  για τις εν λόγω  δραστηριότητες  θα ανέλθει  σε 
1,3 εκατο µµύρια ευρώ · 
– προώθηση  γεωργικών  προϊόντων , η οποία  µπορεί  να υποστηριχθεί  στο πλαίσιο  της 
προώθησης  των γεωργικών  προϊόντων  της ΕΕ (όπως  παρουσιάζεται  στην  επιλογή  
πολιτικής  3 «πρωτοβουλίες  στήριξης »). Ειδικότερα , τα κράτη  µέλη µπορούν  να 
χρησι µοποιήσουν  το εν λόγω  πλαίσιο  για την εφαρ µογή των αναγκαίων  
συνοδευτικών  µέτρων  µε στόχο  την ευαισθητοποίηση  σχετικά  µε τις επωφελείς  
συνέπειες  της κατανάλωσης  οπωροκηπευτικών . Η πρόσφατη  µεταρρύθ µιση του 
τοµέα των οπωροκηπευτικών  αύξησε  τον ενδεικτικό  προϋπολογισ µό για την 
προώθηση  των εν λόγω  προϊόντων  κατά  6 εκατο µµύρια ευρώ · 
– παρακολούθηση  και αξιολόγηση . στοχεύοντας  στη συγκέντρωση  αξιόπιστων  
δεδοµένων  για περαιτέρω  έρευνα  σχετικά  µε την αποτελεσ µατικότητα  του σχεδίου  
προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  στα σχολεία  στις διάφορες  εκδοχές  του και 
στην  ανταλλαγή  «βέλτιστων  πρακτικών », η παρακολούθηση  και η αξιολόγηση  
πρέπει  να αποτελούν  αναπόσπαστο  µέρος ενός σχεδίου  της ΕΕ.  
Εποµένως , όλα τα σχέδια  θα περιλα µβάνουν  τα ακόλουθα  τρία στοιχεία : 
• δωρεάν  διανο µή φρούτων  (ή/και λαχανικών ) στα εκπαιδευτικά  ιδρύµατα (σχολεία ), 
• σειρά  συνοδευτικών  µέτρων , 
• παρακολούθηση  και αξιολόγηση . 
Η επιλογή  πολιτικής  4 συνεπάγεται  σηµαντικό  δηµοσιονο µικό κόστος , τόσο  για την ΕΕ όσο 
και για τα κράτη  µέλη. Για να αποδειχθεί  αποτελεσ µατικό  και αποδοτικό  το σχέδιο  
 
EL 10   EL προώθησης  της κατανάλωσης  φρούτων  στα σχολεία , τα προϊόντα  πρέπει  να διανέ µονται  
δωρεάν  στη βασική  οµάδα στόχο  (όλα τα παιδιά  ηλικίας  µεταξύ  6 και 10 ετών ) για επαρκή  
αριθµό εβδο µάδων  στη διάρκεια  επαρκώς  µεγάλου  χρονικού  διαστή µατος. 
Απαιτείται  συνολικός  ετήσιος  προϋπολογισ µός 156 εκατο µµυρίων  ευρώ . Η πείρα  θα δείξει  
εάν ο προϋπολογισ µός αυτός  είναι  κατάλληλος  για την επίτευξη  των τεθέντων  στόχων . Η 
συµµετοχή  της ΕΕ, ύψους  90 εκατο µµυρίων  ευρώ , πρέπει  να ενταχθεί  στις γεωργικές  
δηµοσιονο µικές προοπτικές .