•tr * ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Ηρυξκλλκς, 29.01.1996 
COM(%) 20 τελικό 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
Διοικητική συνεργασία για την επιβολή της 
νομοθεσίας που διέπει την εσωτερική αγορά 
- Έκθεση προόδου εργασίας -

- Λ 
Περιεχόμενα 
Ι. Εισαγωγή 1 <χ 
II. Κοινοποίηση σημείων επαφής 2 
Πίνακας 1: Κοι νοποίη<τη σημείων επαφής για κάθε τομέα, ανά κρά τος μέλος 3 
III 11ρόγραμμα συνομιλιών 4 
IV. Βελτιώσεις των ισχυουσών ρυθμίσεων 7 
Ι Ιαράρτημα Συνεργασία για την επιβολή σε συγκεκριμένους τομείς της νομοθεσίας που 
διέπει την εσωτερική αγορά 9 
Πίνακας 2: Ανταλλαγές στο πλαίσιο του προγράμματος Karolus που ταξινομήθηκαν κατά 
τομέα προτεραιότητας 56 
-l-cc 
I » Εισαγωγή 
1. II παρούσα έκθεση περιλαμβάνει επισκόπηση της προόδου που έχει σημειωθεί για να καταστεί 
συνεκτικότερη η επιβολή του κοινοτικού δικαίου που διέπει την εσωτερική αγορά με την προώθηση 
της συνεργασίας και της αμοιβαίας συνδρομής μεταξύ των διοικήσεων των ôiaqx^arv κρατών μελών. 
Ο στόχος αυτός, ο οποίος ανταποκρίνεται στις ανάγκες που εξεδήλωσαν οι επιχειρήσεις, οι 
καταναλωτές, οι κυβερνήσεις των κρατών μελών και τα θεσμικά όργανα της ΕΚ, διακηρύσσεται στο 
Στρατηγικό ΙΙρόγραμμα της Ηπιτροπής για την εσωτερική αγορά1. 
ΓΙ Ηπιτροπή εγκαθίδρυσε πλαίσιο συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας με την Ανακοίνωση 
της της 16ης Φεβρουαρίου 1994 για την ανάπτυξη διοικητικής συνεργασίας για την εφαρμογή και 
επιβολή της κοινοτικής νομοθεσίας στην εσωτερική αγορά2. Στη συνέχεια, το Συμβούλιο ενέκρινε 
Ψήφισμα3 στις 16 Ιουνίου 1994, για το ίδιο θέμα. II Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή τόνισε 
επίσης το ίδιο σημείο4, ενώ πιο πρόσφατα, η γαλλική προεδρία του Συμβουλίου το έφερε στο 
προσκήνιο, συνδέοντας το ζήτημα της επιβολής της νομοθεσίας ιδίως με τα επίπεδα κυρώσεων λόγω 
μη συμμόρφωσης προς τους κοινοτικούς κανόνες. Μετά την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με 
το ρόλο των κυρώσεων κατά την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας για την εσωτερική αγορά,5 το 
Συμβούλιο ενέκρινε στις 29 Ιουνίου 1995 ψήφισμα για τη θεσμοθέτηση κοινής προσέγγισης σχετικά 
με το ζήτημα αυτό.6 Το Ψήφισμα αυτό τόνιζε ότι "... η διοικητική συνεργασία πρέπει να ενισχυθεί, 
όπου απαιτείται, στους κλάδους εκείνους όπου είναι ανεπαρκώς ανεπτυγμένη και πρέπει, εν πάση 
περιπτώσει, να ικανοποιεί τις απαιτήσεις αποτελεσματικής ομοιόμορφης εφαρμογής των κοινοτικών 
κανόνων". 
2. Το Ψήφισμα του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 1994 ζητούσε, μεταξύ άλλων, την ανάληψη 
τριών συγκεκριμένων δράσεων: 
ι) καλούσε τα κράτη μέλη να κοινοποιήσουν μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 1994 στην Επιτροπή 
σημεία επαφής για σκοπούς επιβολής της νομοθεσίας για κάθε ένα από τους δεκαοκτώ 
τομείς προτεραιότητας της νομοθεσίας που διέπει την εσωτερική αγορά, καθώς και 
βασικές πληροφορίες για τις δομές επιβολής που διαθέτουν σε αυτούς τους τομείς, 
ii) καλούσε την Ηπιτροπή να συνεχίσει το πρόγραμμα συνομιλιών με τα κράτη μέλη που 
διεξήγε ήδη σε κλαδικές επιτροπές και ομάδες εργασίας, ούτως ώστε να εξευρεθεί το είδος 
της συνεργασίας που απαιτείται σε κάθε τομέα νομοθεσίας στον οποίο δίδεται 
προτεραιότητα, 
iii) καλούσε την Ηπιτροπή, βάσει των συνομιλιών αυτών, να προτείνει βελτιώσεις των 
υφισταμένων ρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένης της επέκτασης τους για την υποστήριξη 
μέτρων διοικητικής συνεργασίας, όπως σεμιναρίων, προγραμμάτων κατάρτισης και 
ανταλλαγών για τους αρμόδιους για την επιβολή υπαλλήλους και δημοσίευσης 
ερμηνευτικών οδηγών. Αυτό περιλαμβάνει επίσης, όπου κριθεί απαραίτητο, τροποποιήσεις 
της νομοθείας. 
Η πρόοδος που επετεύχθη σε κάθε ένα από αυτούς τους τομείς εκτίθεται στα επόμενα κεφάλαια. 
1 Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο της 22ας Δεκεμβρίου 1993 "Η αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων της εσωτερικής 
αγοράς" : Στρατηγικό Πρόγραμμα, (COM(93) 632 τελικό) 
2 COM(94) 29 τελικό της 16.2.1994 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 1994 σχετικά μι. την ανάπτυξη της διοικητικής συνεργασίας για την εφαρμογή και την 
επιβολή της κοινοτικής νομοθεσίας στα πλαίσια της εοοιτερικής αγοράς. HE αριθ. C 179,1.7.1994, α. 1 
Γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Ιύιιτροπής σχετικά με την ετήσια έκθεση για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, ΕΕ αριθ. C 
393, 31.12.1994, σ. 14, στη σύσταση 2 : "η υλοποίηση και ο έλεγχος .... πρέπει να επιβλέπονται αυστηρά." 
5 Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλια σχετικά με το ρόλο των κυρώσεων στην εφαρμογή της 
κοινοτικής νομοθεσίας για την εσωτερική αγορά, COM(95) 162 τελικό, 3.5.1995 
6 Ψήφισμα του Συμβουλίου της 29ης Ιουνίου 1995 σχετικά με το ρόλο των κυρώσεων στην εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας για την 
εσωτερική αγορά, ΕΕ αριθ. C 188,22.7.1995, σ.1 
2-
II - Κοινοποίηση σημείων επαφής 
3. Όλα τα κράτη μέλη έχουν πλέον κοινοποιήσει σημεία επαφής για τους περισσότερους από τους 
τομείς προτεραιότητας που αναφέρονται στο Ψήφισμα του Ιουνίου 1994. Σε οριμένες νομοθεσίες 
ήδη περιλαμβάνονται απαιτήσεις για ενίσχυση των σημείων επαφής που πρέπει να κοινοποιηθούν 
στην Επιτροπή, π.χ. η οδηγία 93/99 για τον έλεγχο των τροφίμων και η οδηγία 89/48 για την 
αναγνώριση των διπλωμάτων. II Ηπιτροπή δεν επιβάλλει την αντικατάσταση ή αναπαραγωγή αυτών 
τ(υν προϋπαρχόντων συστημάτο)ν, αλλά μάλλον επιβεβαιώνει την ορθή τους λειτουργία. Ο σκοπός 
αυτών κην σημείων επαφής είναι να φ»έρει σε επαφή τους υπαλλήλους που είναι επιφορτισμένοι με 
την επιβολή της νομοθεσίας που διέπει την εσωτερική αγορά. Στις περιπτο'κιεις όπου ο έλεγχος ή η 
εποπτεία είναι αποκεντρο)μένοι, οι ανακοινώσεις μπορεί να χρειάζεται να διέρχονται μέσω 
κεντρικού συντονιστή σε εθνικό επίπεδο. Ωστόσο, αξίζει να σημειωθεί ότι έχουν γίνει κοινοποιήσεις 
για ορισμένες περιφερειακές αρχές, όπως μεμονωμένα ομόσπονδα κρατίδια της Γερμανίας. 
4. Τα στοιχεία που αφορούν τα σημεία επαφής περιλαμβάνουν γενικά τον καθορισμό της άμεσα 
αρμόδιας διοικητικής μονάδας των αρχών του κράτους μέλους (ή της Επιτροπής) και αριθμό 
απευθείας τηλεομοιοτυπικού. Συνήθως, περιλαμβάνουν όνομα και αριθμό απευθείας τηλεφώνου 
συγκεκριμένου προσώπου. Μερικές κοινοποιήσεις περιλαμβάνουν επίσης τις γλώσσες που 
ομιλούνται ή διαβάζονται στα σημεία επαφής και τις διευθύνσεις ηλεκτρονικού ταχυδρομείου τους 
(E-mail). Σε ορισμένες περιπτώσεις, δίδεται ως σημείο επαφής υπάλληλος της Μόνιμης 
Αντιπροσωπείας του κράτους μέλους στις Βρυξέλλες. 'Ολα τα σημεία επαφής έχουν εισαχθεί σε βάση 
δεδομένων, από την οποία δίδονται στους ενδιας;ερομένους αντίτυπα ή δισκέτες. 
Στον Πίνακα 1 εμφαίνονται τα κράτη μέλη που είχαν κοινοποιήσει σημεία επαφής για κάθε τομέα 
νομοθεσίας τη στιγμή της τελικής έκδοσης της παροικίας ανακοίνωσης (27.11.95. Για όσους τομείς 
νομοθεσίας έχουν επί μέρους κατηγορίες, ο πίνακας υποδηλώνει αν έχει ληφιθεί πλήρης ή μερική 
κοινοποίηση σημείων επας/ής για κάθε επί μέρους κατηγορία. II δεύτερη περίπτωση υποδηλώνεται με 
το γράμμα "Ρ" σε σκιασμένο τετραγωνίδιο. 'Γα μαύρα τετραγωνίδια υποδηλώνουν ότι δεν έχει ληφθεί 
κοινοποίηση. II βάση δεδομένων περιλαμβάνει επίσης στοιχεία για σημεία επαφής σχετικά με τρεις 
τομείς που έχουν κοινοποιηθεί στην Ηπιτροπή εκτός του πλαισίου της παρούσας διαδικασίας, 
δηλαδή για τους τομείς των αγαθών διπλής χρήσης, των πρόδρομων ναρκωτικών ουσιών και την 
αναγνώριση πτυχίων (επί μέρους κατηγορία της ελευθερίας εγκατάστασης). Οι κοινοποιήσεις για 
τους τρεις αυτούς τομείς είναι πλήρεις για όλα τα κράτη μέλη. 
Όπως φαίνεται από τον πίνακα, κατά το τρέχον έτος, μόνον ένα κράτος μέλος δεν έχει κοινοποιήσει 
σημεία επαφής για περισσότερους από ένα ή δύο τομείς. Η Ελλάδα δεν έχει κοινοποιήσει ακόμα 
σημεία επαφής για τέσσερις από τους δέκα οκτώ τομείς που παρατίθενται στο Ψήφισμα του 
Συμβουλίου. 
Λεν έχουν ακόμα κοινοποιηθεί εθνικά σημεία επαq)ής για τα ραδιοτηλεοπτικά προγράμματα από δύο 
κράτη μέλη. Η Επιτροπή ζήτησε ειδικά λεπτομερή ανάλυση των σημείων επαφής στον τομέα των 
μεταφορών, και μόνο επτά από τα κράτη μέλη υπέβαλαν πλήρη κοινοποίηση στον τομέα αυτό (η 
Ισπανία κοινοποίησε ένα μόνο σημείο επαφής για όλο τον κλάδο των μεταφορών). Στον πίνακα, 
περιλαμβάνονται δύο μόνο τομείς του Παραρτήματος του Ψηφίσματος του Συμβουλίου της 16ης 
Ιουνίου 1994 με τις επί μέρους κατηγορίες τους, ο τομέας των "τροφίμων, \;γείας ζώων και φυτών 
και κτηνιατρικών φαρμάκων" και ο τομέας "φορολογία". II επί μέρους κατηγορία με τις λιγότερες 
κοινοποιήσεις είναι η άμεση φορολογία. 
5. Πολλά από τα κοινοποιηθέντα σημεία επαφής φαίνεται ότι είναι υπάλληλοι επιφορτισμένοι 
κυρίως με νομοθεσία ή πολιτική, και όχι με έλεγχο της διάθεσης στην αγορά προϊόντος ή υπηρεσίας, 
ή με επιβολή νομοθεσίας επιτόπου. Η Επιτροπή θεωρεί ότι πρέπει να εξασφαλιστεί σύνδεση μεταξύ 
των συντονιστών πολιτικής και των συναδέλφων τους που είναι επιφορτισμένοι με τον έλεγχο της 
αγοράς, ούτως ώστε να διαβιβάζονται γρήγορα οι πληροφορίες για την επιβολή της νομοθεσίας από 
το ένα κράτος μέλος στο άλλο. Επίσης, ορισμένοι από τους τομείς που αναφέρονται στο Ψήφισμα 
του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 1994 είναι εξαιρετικά ευρείς. Για παράδειγμα, ένα μοναδικό σημείο 
επαφής για τις οδηγίες τεχνικής εναρμόνισης θα πρέπει να καλύπτει αρκετούς διαφορετικούς τομείς 
νομοθεσίας, από φάρμακα μέχρι παιχνίδια. Η έκταση στην οποία χρησιμοποιούνται πράγματι τα 
κοινοποιηθέντα σημεία επαφής θα δώσει μια ένδειξη της καταλληλότητας τους. 
Πίνακας 1 - Κοινοποιήσεις οημείων επαφής για κάθε τομέα ανά κράτος μέλος κατά την 27.11.95 
Κράτος μέλος 
1. Τεχνική εναρμόνιση: οδηγίες για 
την κατάργηση των εμποδίων 
στις συναλλαγές 
2. Δημόσιες συμβάσεις 
3. Πυροβόλα όπλα 
4. Λγαθά διπλής χρήσης 
5. Οδηγία για τη γενική ασφάλεια 
των προϊόντων 
6. Τηλεπικοινωνίες 
7. Είδη διατροφής, υγεία φυτών και 
ζώων και κτηνιατρικά φάρμακα 
α) είδη διατροφής 
β) κτηνιατρικοί έλεγχοι 
γ) φυτοϋγειονομι-κοί έλεγχοι 
δ) κτηνιατρικά φάρμακα 
8. Κοινοποίηση τεχνικών 
διατάξεων - Οδηγία 83/189 
9. Τελωνεία 
10. Φορολογία 
α) άμεση φορολογία 
β) έμμεση φορολογία 
11. Πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών 
12. Ι Ιολιτιστικά αγαθά 
13. Λικαίωμα εγκατάστασης 
14. Εταιρικό δίκαιο 
15. Ασφάλειες, τράπεζες, κινητές 
αξίες 
16. Πνευματική ιδιοκτησία 
17. Ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις 
18. Μεταφορές Β DK 
Hi D EL 
HI 
• 
I 
• 
• ιϊι Ε F 
llll IRL 1 
•ι 
wm 
I L 
ïïm m NL A Ρ 
111 • 
III FIN 
III s 
111 UK 
111 • 
mm 
Ρ (σε σκιασμένο τετραγαχνίδιο) = μερική 
θεί ακόμη, σε όλους τους άλλους τομείς κοινοποίηση για τον τομέα, μαύρο τετραγωνίδιο = δεν έχει κοινοποιη-
έχει κοινοποιηθεί (λευκά τετραγωνίδια) 
Αξίζει να σημειωθεί ότι η Επιτροπή έχει αναλάβει να εφαρμόσει τις αρχές της προστασίας των 
δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, όπως θεσπίστηκαν στην οδηγία 95/46/ΕΚ7 Κατ ' επέκταση 
πρόσβαση σε προσωπικές πληροφορίες θα περιορίζεται αυστηρά στις υπηρεσίες της Επιτροπής και 
στα τμήματα των εθνικών διοικήσεων των κρατών μελών που μετέχουν άμεσα στη συγκεκριμένη 
συνεργασία επιβολής ταιν κανόναιν. Οι υπεύθυνοι επαφών θα διαθέτουν όλες τις πληροφορίες 
Οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24 Οκτωβρίου 1995 για την προστασία των φυσικών προσώπων 
έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών, ΕΕ αριθ. 
L281.23.ll.1995,0.31. 
σχετικά με το θέμα αυτό καθώς και όσον αφορά τους σκοπούς για τους οποίους χρησιμοποιούνται 
τα λεπτομερειακά στοιχεία. Θα πρέπει ενημερώνονται σχετικά και να δίνουν τη συγκατάθεση τους 
πριν από τη διανομή των δεδομένων σε άλλους συγκεκριμένους φορείς. 
Υποβλήθηκαν ελάχιστες πληροφορίες σχετικά με την ενίσχυση των δομών και των διαδικασιών αν 
και ο κανονισμός του Συμβουλίου καλούσε τα κράτη μέλη να παρέχουν τέτοιου είδους πληροφορίες. 
6. Όσον αφορά στο μέλλον, τα κράτη μέλη μπορούν να λάβουν και άλλα μέτρα ούτως ώστε να 
εξασφαλίσουν ότι το σύστημα τυ>ν σημείων επαφής που έχει δημιουργηθεί ήδη θα μπορεί να 
χρησιμοποιηθεί αποτελεσματικότερα, για παράδειγμα με τη δημιουργία σημείων επαφής που να 
προσφέρουν στους ιδιώτες και τις επιχειρήσεις (και ιδίως τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις - MME) 
δίοδο επικοινωνίας με τις αρχές κάθε κράτους μέλους, ούτως ώστε να τους δώσουν τη δυνατότητα 
να επισύρουν την προσοχή στα εμπόδια της ελεύθερης κυκλοφορίας ή των συναλλαγών. Ως 
παράδειγμα μπορούν να αναφερθούν η Μονάδα Συμμόρφωσης με την Ενιαία Αγορά του ΗΒ και η 
Επιτροπή Εμποδίων στις Συναλλαγές της Δανίας. Με πρόσφατο Ψήφισμα του Συμβουλίου8 ζητήθηκε 
η δημιουργία τέτοιων σημείων επαφής για τις επιχειρήσεις, ιδίως τις MME, ενώ με ένα άλλο9, η 
Επιτροπή εκλήθη να αποστείλει στο Συμβούλιο έκθεση τατν διαπιστώσεων τους. Μέχρι σήμερα, πολύ 
λίγα κράτη μέλη έχουν υλοποιήσει αυτή την πολιτική δέσμευση. 
Μέχρις ότου δημιουργηθούν τέτοια σημεία επαφής για την αντιμετώπιση των προβλημάτων της 
εσαπερικής αγοράς με όσο το δυνατόν λιγότερη γραφειοκρατία, δεν θα μπορεί να θεωρηθεί ότι τα 
κράτη μέλη πράττουν το παν για την κατάργηση των εμποδίαχν στις συναλλαγές και στην ελεύθερη 
κυκλοφορία των προσώπα)ν. 
III - Πρόγραμμα συνομιλιών 
7. Κατά τη διάρκεια του 1994 και στις αρχές του 1995, διεξήχθησαν συνομιλίες σχετικά με τη 
συνεργασία για την επιβολή και των δέκα οκτώ τομέων νομοθεσίας που παρατίθενται στο 
Παράρτημα του Ψηφίσματος του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 1994 (βλ. Παράρτημα της παρούσας 
Ανακοίνωσης), εκτός από τις ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις. 
Οι στόχοι των συνομιλιών ήσαν τέσσερις: 
• να επισημανθεί η ανάγκη αμοιβαίας συνδρομής σε κάθε κλάδο ή τομέα δραστηριοτήτων 
(ανάγκες ενημέρωσης και μέσα ικανοποίησης τους), 
• να καθοριστεί ο βαθμός στον οποίο οι ανάγκες αυτές έχουν ικανοποιηθεί ήδη, 
• όπου απαιτείται, να ενθαρρυνθούν οι συμμετέχοντες στις συνομιλίες να εισαγάγουν ή να 
επεκτείνουν τη συνεργασία για την επιβολή της νομοθεσίας, 
• όπου αυτό δεν έχει γίνει ήδη, να καταρτιστούν κατάλογοι σημείων επαφής στα κράτη μέλη. 
Η συνεργασία για την επιβολή της νομοθεσίας στους τομείς αυτούς εξετάζεται λεπτομερώς στο 
Παράρτημα. 
8. Τα ζητήματα αυτά εξετάστηκαν σε συνεδριάσεις επιτροπών και ομάδων εργασίας που 
οργάνωσε η Επιτροπή με τη συμμετοχή εκπροσώπων των διοικήσεων των κρατών μελών αρμόδιων 
για τον αντίστοιχο τομέα. Παράλληλα, η Συμβουλευτική Επιτροπή Συντονισμού στον τομέα της 
8 Ψήφισμα του Συμβουλίου της 10ης Οκτωβρίου 1994 για την ελεύθερη ανάπτυξη της δυναμικής και των δυνατοτήτων καινοτομίας των 
μικρομεσαίων επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένης της βιοτεχνίας και των μικρομονάδων σε μια ανταγωνιστική οικονομία, ΕΕ αριθ. C 
294, 22.10.1994 - τελευταία παύλα του μέρους III, ο. 7. 
9 Ψήφισμα του Συμβουλίου της 21ης Νοεμβρίου 1994 για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της κοινοτικής βιομηχανίας, ΕΕ αριθ. C 
343,6.12.1994 - παράγραφος III, 4., σ. 4. 
5-
Εσαιτερικής Αγοράς (IMAC)10 τηρείται ενήμερη για την πρόοδο που σημειώνεται, ιδίως στο θέμα των 
σημείων επαφής. 
Οι επιτροπές ειδικών και τα λοιπά όργανα των οποίων έχει ζητηθεί η γνώμη εμπίπτουν σε τρεις 
κατηγορίες: 
• όργανα που έχουν αποκλειστικό στόχο την εξασφάλιση της συνεργασίας για την επιβολή 
της νομοθεσίας (π.χ. Μόνιμη Επιτροπή Διοικητικής Συνεργασίας στον τομέα της έμμεσης 
φορολογίας - SCAC) 
• όργανα με κανονιστικό ή συμβουλευτικό ρόλο, τα οποία όμ,ως ασχολούνται εν μέρει με τη 
συνεργασία για την επιβολή της νομοθεσίας (π.χ. Μόνιμη Κτηνιατρική Επιτροπή) και 
• όργανα που ασχολούνται με θέματα πολιτικής μάλλον, παρά επιβολής της νομοθεσίας, 
αλλά μπορεί να δράσουν προσωρινά (ης δίαυλος ενημέρωσης μεταξύ εθνικών αρχών 
επιβολής και μεταξύ των τελευταίων και της Επιτροπής (π.χ. Συμβουλευτική Επιτροπή 
Δημοσίων Συμβάσεων). 
Η Επιτροπή ασχολείται με το να στραφεί περισσότερο σε ζητήματα επιβολής της νομοθεσίας η 
συνεργασία που περιγράφεται στο παράρτημα, που σε λίγους τομείς συνδέεται εμμέσως μόνον με την 
επιβολή των κανόνων στον εν λόγω τομέα. 
Κατά τις συνομιλίες, δόθηκε ιδαίτερη προσοχή σε ένα μέσο επικοινωνίας που χρησιμοποιείται ήδη 
σε πολλούς τομείς, δηλαδή στα ηλεκτρονικά δίκτυα δεδομένων και τα διδάγματα που εξήχθησαν από 
τα ήδη υφιστάμενα δίκτυα πρέπει να εφαρμοστούν σε μελλοντικά σχέδια. 
Η IMAC ενημερώθηκε και ζητήθηκε η γνώμη της σχετικά με αυτή την έκθεση προόδου εργασίας. 
9. Το Παράρτημα της παρούσας έκθεσης καλύπτει ορισμένους τομείς που δεν αναφέρονται στο 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 1994, και συγκεκριμένα την κοινωνική πολιτική, τη 
δημόσια διοίκηση και την πολιτική ανταγωνισμού, οι οποίοι στηρίζουν τη λειτουργία της Ενιαίας 
Αγοράς. Υπάρχουν επίσης τελικά κεφάλαια σχετικά με τα τηλεματικά δίκτυα μεταξύ διοικήσεων, 
καθώς και με το πρόγραμμα ανταλλαγών Karolus1 '. 
10. Παρόλο που οι ανάγκες κυμαίνονται ανάλογα με τον εκάστοτε τομέα κοινοτικής 
δραστηριότητας, μπορούν να επισημανθούν ορισμένα κοινά σημεία των μέχρι σήμερα συνομιλιών. 
Πρώτον, η έκταση της υφισταμένης συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας ποικίλλει 
σημαντικά μεταξύ των τομέων προτεραιότητας κοινοτικής νομοθεσίας. Οι τομείς αυτοί μπορούν να 
διαιρεθούν γενικά σε τέσσερις κατηγορίες: 
1. τομείς όπου η συνεργασία μεταξύ τα>ν διοικήσεων εναι ήδη στενή: 
περιλαμβάνουν τα τελωνεία, το ΦΗΑ, τους κτηνιατρικούς και φυτουγειονομικούς 
ελέγχους, τις τράπεζες, τις ασφάλειες και τις κινητές αξίες (και, επιπλέον των τομέων 
προτεραιότητας, την κοινωνική ασφάλιση των διακινουμένων εργαζομένων), 
2. τομείς όπου θεσπίστηκαν πρόσφατα νέες ρυθμίσεις σχετικά με τη συνεργασία για την 
επιβολή της νομοθεσίας και όπου απαιτείται επίβλεψη των συστημάτων αυτών: 
περιλαμβάνουν τα φαρμακευτικά προϊόντα, τα τρόφιμα και τα αγαθά διπλής χρήσεως, 
3. τομείς όπου υς^ίσταται συνεργασία σε ποικίλλουσα έκταση: 
περιλαμβάνουν τα πυροβόλα όπλα, τα πολιτιστικά αγαθά, την ασφάλεια των προϊόντων, 
τα όργανα μέτρησης, τις μεταφορές και τις τηλεπικοινωνίες. 
10 Απόφαση της Επιτροπής 93/72/EOK της 23ης Δεκεμβρίου 1992 περί δημιουργίας επιτροπής συντονισμού στον τομέα της εσωτερικής 
αγοράς, ΕΕ αριιθ. L 26, 3.2.1993, σ. 18. 
1 * Απόφαση του Συμβουλίου 92/481/EEC της 22ας Σεπτεμβρίου 1992 για τη θέσπιση προγράμματος δράσης σχετικά με την ανταλλαγή 
εθνικών υπαλλήλων μεταξύ των διοικήσεων των κρατών μελών που είναι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας 
που απαιτείται για την υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς ΕΕ αριθ. L 286, 1.10.1992, σ. 65 
-6-
4. τομείς όπου, κατά την άποψη της Επιτροπής δεν έχει παγιωθεί η διοικητική συνεργασία 
για την επιβολή της κοινοτικής νομοθεσίας: 
περιλαμβάνουν ορισμένες από τις οδηγίες "Νέας ΙΙροσέγγισης" (ιδίως εκείνες που έχουν 
τεθεί σε ισχύ πολύ πρόσφατα), τις δημόσιες συμβάσεις την οδηγία για την "Τηλεόραση 
χωρίς σύνορα", καθώς και την οδηγία για την προστασία των δεδωμένων προσωπικού 
χαρακτήρα. 
11. Οι ανάγκες περαιτέρω συνεργασίας διαφέρουν επίσης πολύ από τον ένα τομέα στον άλλο. 
Κυμαίνονται από την ανταλλαγή συγκεκριμένων αριθμητικών πληροφοριών (όπως στον τομέα της 
φορολογίας, ταιν τελωνείων και της στατιστικής συνεργασίας) μέχρι την ανάγκη κατανόησης τατν 
διαδικασιών τοποθέτησης προϊόντοιν και υπηρεσιών στην αγορά άλλων κρατών μελών. 
Σε τεχνικούς τομείς, όπως τα φαρμακευτικά προϊόντα ή ο τερματικός εξοπλισμός, χρειάζεται να 
ανταλλάσσονται πληροφορίες σχετικά με τις τεχνικές δοκιμών και τα χαρακτηριστικά των εν λόγω 
προϊόντων ή υπηρεσιών. 
Αλλες ανάγκες που εκφράζονται συχνά περιλαμβάνουν τη μετάφραση πληροφοριών, την καθοδήγηση 
κατά την ερμηνεία της νομοθεσίας, τη δημιουργία διαδικαστικών κανόνων για ανταλλαγές 
πληροφοριών και, πάνω απ' όλα, τη συντονισμένη κατάρτιση των αρμοδίων για την επιβολή της 
νομοθεσίας. 
Αλλη μία ανάγκη που κατέση προφανής σε ορισμένους τομείς, όπως τα τελωνεία, οι πρόδρομες 
ουσίες ναρκωτικών και τα πυροβόλα όπλα είναι η διευκρίνιση των σχέσεων μεταξύ των μέτρων που 
λαμβάνονται βάσει της Συνθήκης ΕΚ και εκείνων που εφαρμόζονται βάσει της διακυβερνητικής 
συνεργασίας σύμφωνα με το κεφάλαιο VI της Συνθήκης ΕΕ. 
12. Οι υπάλληλοι τα)ν κρατών μελών και της Επιτροπής ενδιαφέρθηκαν να έχουν στη διάθεση τους 
τα σημεία επαφής των τομέων τους. Όσοι ασχολούνται με αιτήσεις παροχής πληροφοριών εκ μέρους 
επιχειρήσεων χρειάζονται καμιά φορά επαφές με άλλους τομείς, για να μειώσουν το χρόνο που 
καταναλώνουν για την επίλυση προβλημάτων. Το Υπουργείο Εμπορίου ενός κράτους μέλους 
χρειάστηκε, για παράδειγμα, να έλθει σε επαφή με τις αρχές άλλης χώρας μέσα) της πρεσβείας του για 
να μπορέσει να διατεθεί μπύρα στην αγορά του κράτους μέλους αυτού χωρίς να χρειαστεί να 
υποστεί νέες δοκιμές. ΓΙ άμεση επαφή με τις αρχές επιβολής στον τομέα των προϊόντων διατροφής 
θα είχε επιλύσει το πρόβλημα αυτό ταχύτερα. 
13. Τα μέλη των επιτροπών και των ομάδων των οποίων ζητήθηκε η γνώμη ανέμεναν γενικά από 
την Επιτροπή να παράσχει συντονισμό και σε πολλές περιπτώσεις, χρηματοδότηση για τη 
συνεργασία, όπαις για τη δημιουργία ηλεκτρονικών δικτύων δεδομένων. Εξαίρεση αποτέλεσαν οι 
εποπτεύουσες αρχές του τραπεζικού τομέα, οι οποίες συνεργάζονται στο πλαίσιο σειράς διμερών 
μνημονίων, οι αρχές άμεσης φορολογίας, οι οποίες συνεργάζονται στο πλαίσιο της Οδηγίας 
77/799/ΕΟΚ και των διμερών φορολογικών συμβάσεων, και, εν μέρει, οι αρχές ελέγχου των 
τηλεπικοινωνιών. 
14. Οι τομείς όπου η συνεργασία είτε ανεπτύσσετο, είτε ήταν ήδη επαρκώς ανεπτυγμένη, είχαν 
γενικά συνειδητοποιήσει την ανάγκη από κοινού κατάρτισης των υπαλλήλων που είναι 
επιφορτισμένοι με την επιβολή της νομοθεσίας. Οι τομείς που είχαν εμπειρία του προγράμματος 
ανταλλαγών KAROLUS το θεώρησαν γενικά πολύ χρήσιμο, αλλά τα οφέλη του δεν είχαν εξαπλωθεί 
σε αρκετά μεγάλο βαθμό. Συχνά, υπήρχε η αίσθηση ότι εκείνοι που θα μπορούσαν να ωφεληθούν 
περισσότερο από την ανταλλαγή εμπειριών δεν είχαν το χρόνο να λάβουν μέρος σε παρατεταμένες 
ανταλλαγές. Επίσης, η ικανότητα φιλοξενίας των διοικήσεων ήταν περιορισμένη. Οι παράγοντες 
αυτοί μπορεί να είχαν ως αποτέλεσμα να μην επιτευχθούν οι αριθμητικοί στόχοι ανταλλαγών. 
Αντλώντας από την εμπειρία άλλων προγραμμάτων, όπως το MATTHAEUS για τους τελωνειακούς 
υπαλλήλους, πολλοί τομείς εξέφρασαν την επιθυμία να θεσμοθετηθούν βραχύτερες ανταλλαγές ή 
επισκέψεις και κοινά σεμινάρια ή παρόμοιες δραστηριότητες κατάρτισης, επιπλέον τα)ν συμβατικών 
ανταλλαγών. 
7-
IV - Βελτιώσεις των ισχυουσών ρυθμίσεων 
15. Στο παρόν πρώιμο στάδιο, τα συμπεράσματα δεν πρέπει να θεωρούνται οριστικά. Ωστόσο, 
απαιτείται περαιτέρω δράση, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί η επίτευξη του στόχου της ισότιμης 
επιβολής του κοινοτικού δικαίου σε όλη την έκταση της Ένωσης. Η Επιτροπή συνιστά ιδίως τη λήψη 
των ακόλουθων μέτρων: 
Σηιχεία επαφής 
• Τα κράτη μέλη θα πρέπει να συμπληρώσουν την κοινοποίηση των σημείων επαφής για τους 
δέκα οκτώ τομείς που παρατίθενται στο Ψήφισμα της 16ης Ιουνίου 1994 το συντομότερο 
δυνατόν. 
• Θα πρέπει επίσης να υποβάλουν επαρκείς πληροφορίες σχετικά με την ενίσχυση των δομών και 
των διαδικασιών τους. 
• Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίσουν την ενημέρωση των καταλόγων των σημείων 
επαφής και να κοινοποιούν στην Επιτροπή κάθε αλλαγή. 
• Η Επιτροπή θα διερευνήσει τη δυνατότητα χρησιμοποίησης εκδοχών on-line των καταλόγων 
αυτών. 
• Κατά τη διάρκεια του 1996, η Επιτροπή θα επεκτείνει την εποπτεία της σχετικά με την εργασία 
των σημείων επαφής που κοινοποιούνται στο πλαίσιο της παρούσας διαδικασίας, ούτως ώστε 
να διαπιστώσει πόσες φορές επικοινωνούν, πόσο χρήσιμα είναι τα αποτελέσματα αυτής της 
συνεργασίας και πώς μπορεί να βελτιωθεί η συνεργασία, και θα υποβάλει σχετική έκθεση στην 
IMAC. 
• Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εφαρμόσουν το συντομότερο δυνατόν το Ψήφισμα του 
Συμβουλίου της 10ης Οκτωβρίου 1994 με τη δημιουργία σημείων επαφής για το κοινό, και 
ιδίως για τις μικρές και μικρομεσαίες επιχειρήσεις, ούτως ώστε το ήδη υφιστάμενο σύστημα 
δια-διοικητικών σημείων επαφής να μπορέσει να αποδώσει πλήρως καρπούς. 
Περισσότερες δυνατότητες κοινής κατάρτισης 
• II Επιτροπή θα εξετάσει τη δυνατότητα τροποποίησης του προγράμματος ανταλαγών Karolus, 
κυρίως για να περιλάβει ειδικούς κύκλους κατάρτισης ανάλογους με τα σημερινά σεμινάρια 
MATTHAEUS και MATTHAEUS-Tax. Η προσοχή θα εστιαστεί στην κοινή κατάρτιση μεταξύ 
υπαλλήλων διαφόρων κρατών και σε μεγαλύτερη ευελιξία των ανταλλαγών. 
• Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να ενθαρρύνουν περισσότερες 
βραχυπρόθεσμες αμοιβαίες κοινές επισκέψεις ή κοινές επιθεωρήσεις, όπως αυτές που 
διεξάγονται σήμερα στον τομέα της δεοντολογίας των εργαστηρίων και στον τομέα των 
προϊόντων διατροφής, επιπλέον των ανταλλαγών και των προγραμμάτων κατάρτισης που 
απαιτούνται για την απόκτηση διακοινοτικής οπτικής, η οποία βοηθά τους υπαλλήλους να 
εφαρμόζουν ομοιόμορφα τους κανόνες. 
Βάση για τη συνεργασία 
• Τέλος, η Επιτροπή θα προσπαθήσει να συντάξει μέχρι το τέλος του 1996, όπου αυτό απαιτείται 
και μετά από διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη, βασικούς κανόνες συνεργασίας για την επιβολή 
της νομοθεσίας σε κάθε κλάδο ή τομέα νομοθεσίας, οι οποίοι θα καθορίζουν, για παράδειγμα, 
τον ακριβή τύπο πληροφοριών που θα ανταλλάσσονται και σε ποιο στάδιο της διαδικασίας 
επιβολής θα γίνεται αυτό. Μόνο παρόμοιες "επί παραγγελία" λύσεις που να σέβονται τις 
ιδιαιτερότητες κάθε κλάδου μπορούν να δημιουργήσουν την απαιτούμενη εμπιστοσύνη μεταξύ 
διοικήσεων. Θεωρήθηκε απαραίτητο να εξευρεθούν κανόνες του παιχνιδιού που θα 
ακολουθηθούν από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη για τις οδηγίες "νέας προσέγγισης". Εάν σε 
συγκεκριμένους τομείς αποδειχτεί αδύνατο να ολοκληρωθεί ικανοποιητικά η επιβολή των 
κανόνων με οποιοδήποτε άλλο τρόπο, π.χ. βάσει του άρθρου 5 της Συνθήκης, η Επιτροπή θα 
εξετάσει την προτεινόμενη νομοθεσία που επιβάλλει τέτοιους κανόνες για τη συνεργασία. 
Π Επιτροπή καλεί το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο να λάβουν υπόψη τις παραπάνω συστάσεις 
Παράρτημα 
Συνεργασία για την επιβολή σε συγκεκριμένους τομείς 
της νομοθεσίας που διέπει την Εσωτερική Αγορά 
Περιεχόμενα 
Μέρος Ι Τομείς προτεραιότητας που περιλαμβάνονται στο Ψτκρισμα του Συμβουλίου της 16ης 
Ιουνίου 1994 
1. Τεχνική εναρμόνιση: οδηγίες για την κατάργηση τα)ν εμποδία)ν στις συναλλαγές .... 10 
2. Δημόσιες συμβάσεις 17 
3. Πυροβόλα όπλα 19 
4. Αγαθά διπλής χρήσεα)ς 20 
5. Οδηγία για τη γενική ασφάλεια των προϊόντων 22 
6. Τηλεπικοινο>νίες 23 
7. Είδη διατροφής, υγεία των ζώων και των ψυτο'ιν και κτηνιατρικά φάρμακα 24 
8. Κοινοποίηση τεχνικών διατάξεων 29 
9. Τελωνεία 30 
10. Φορολογία 32 
11. Πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών 34 
12. Πολιτιστικά αγαθά 36 
13. Δικαίωμα εγκατάστασης 38 
14. Εταιρικό δίκαιο 39 
15. Ασφάλειες, τράπεζες και κινητές αξίες 41 
16. Πνευματική ιδιοκτησία 45 
17. Ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις 46 
18. Μεταφορές 47 
Μέρος II Αλλοι τομείς 
19. Κοινατνική πολιτική 48 
20. Δημόσια διοίκηση 50 
21. Ανταγωνισμός 51 
22. Τηλεματικά δίκτυα μεταξύ διοικήσεων (TNA/IDA) ...53 
23. Το πρόγραμμα ανταλλαγών Karolus 55 
Η περιγραφή της συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας σε κάθε μεμονωμένο τομέα διαιρείται 
σε πέντε τμήματα: 
Ι - Εσαγωγή, 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας, 
III - Ανάγκες συνεργασίας, 
IV - Εμπόδια στη συνεργασία, 
V- Επόμενα βήματα. 
-10 
Μέρος I 
Τομείς προτεραιότητας που περιλαμβάνονται στο Ψήφισμα του Συμβου­
λίου της 16ης Ιουνίου 1994 
1. ΤΚΧΝΙΚΙΙ ΚΝΛΡΜΟΝΙΣΙΙ: ΟΛΙΙΓΙΚΣ ΓΙΑ ΤΙΙΝ ΚΑΙ ΑΡΠΙΣΙΙ ΤΩΝ ΚΜΙΙΟΛΙΩΝ ΣΤΙΣ 
ΣΥΝΑΑΑΑΓΚΣ 
Ο τομέας αυτός χωρίστηκε στις ακόλουθες επί μέρους κατηγορίες: 
α) Νέα Προσέγγιση: παιχνίδια, μηχανές, μέσα ατομικής προστασίας, ηλεκτρομαγνητική 
συμβατότητα, εξοπλισμός χαμηλής τάσης, συσκευές αερίου, συσκευές πιέσεως, ιατρικές συσκευές, 
όργανα μέτρησης και εκρηκτικά, 
β) φαρμακευτικά προϊόντα 
γ) δεοντολογία των εργαστηρία)ν (GLP) 
Ο έλεγχος της συμβατότητας και η εποπτεία της αγοράς σχετικά με αυτές τις δραστηριότητες είναι 
ένας από τους τομείς για τους οποίους διατίθεται το πρόγραμμα ανταλλαγών μεταξύ υπαλλήλων 
επιφορτισμένων με την επιβολή της νομοθεσίας Karolus. Για περισσότερες λεπτομέρειες βλ. τμήμα 23 
για το πρόγραμμα Karolus. 
I α) Νέα Ιΐροσέγγιση: ΙΙαιχνίδια, Μηχανές, Μέσα ατομικής προστασίας (ΜAll), 
Ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα, εξοπλισμός χαμηλής τάσης, Συσκευές 
αερίου, Συσκευές πιέσεως, Ιατρικές συσκευές, Όργανα μέτρησης, Εκρηκτι­
κά 
Ι - Εισαγωγή 
Η εφαρμογή των οδηγιών αυτών έγινε υποχρεωτική μόλις τώρα. Οι εν λόγω οδηγίες τροποποιήθηκαν 
επίσης από την οδηγία 93/68/ΕΟΚ,12 η οποία επιβάλλει το σήμα ΕΚ για τα διάφορα προϊόντα που 
καλύπτουν και η οποία τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1995. II μεταβατική περίοδος διαρκεί μέχρι 
την 1η Ιανουαρίου 1997. Στη συνέχεια, το σήμα αυτό θα είναι υποχρεωτικό σε κάθε τομέα (όπως 
είναι σήμερα για τα παιχνίδια). Έτσι, η συνεργασία για την επιβολή της νομοθεσίας αρχίζει μόλις να 
αναπτύσσεται. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
• Οδηγία για τα παιγνίδια13: ισχύει από της 1.1.90. 
Οι επαφές μεταξύ Επιτροπής και κρατών μελών γίνονται κυρίως επ' ευκαιρία κοινοποιήσεων 
των μέτρων διαφύλαξης με τις εθνικές αρχές ελέγχου, πριν από οποιαδήποτε διάδοση των εν 
λόγω κοινοποιήσεων στο σύνολο των κρατών μελών. Οι διαβουλεύσεις αυτές 
πραγματοποιούνται εγκαίρως και συνήθους είναι διμερείς. Για να συμπληρώσει τις 
πληροφορίες που διαθέτει για την εφαρμογή της οδηγίας σε κάθε χώρα και να επιτρέψει 
ανταλλαγή απόψεων επί ορισμένων προβλημάτων ερμηνείας και εφαρμογής, η Επιτροπή 
12 ΕΕαριΟ. L 220, 31.8.1993, ο. 1 
13 Οδηγία του Συμβουλίου 88/378/EOK της 3ης Μαΐου 1988 για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών ειδικά με την 
ασφάλεια των παιχνιδιών, F.E αριθ. 187, 16.7.1988, ο. 1 
- 11 -
οργάνωσε διμερείς συναντήσεις με ορισμένες εθνικές αρχές ελέγχου και μια συνεδρίαση μεταξύ 
των εθνικών αρχών ελέγχου των κρατών μελών το 1995. Από τις συζητήσεις προέκυψε ότι οι 
ανταλλαγές πληροφοριών αποδεικνύονται απαραίτητες και επείγουσες για τις αρχές ελέγχου 
καθώς και για τους κοινοποιηθέντες οργανισμούς. 
Οδηγία για τις μηγανές14: ισχύει από την 1.1.93, υποχρεωτική από την 1.1.95, (εξαρτήματα 
ασφαλείας και ανυψωτικά μηχανήματα για την ανύψωση ή τη μετακίνηση προσώπων15: 1.1.97): 
Διεξάγονται συζητήσεις για το είδος των πληροφοριών που πρόκειται να ανταλλάσσονται και 
τους τρόπους ανταλλαγής τους (βρίσκονται σε εξέλιξη εργασίες για την ανάπτυξη μορφών 
προσαρμοσμένων στις βασικές απαιτήσεις της οδηγίας). 
ΓΙ Επιτροπή που συστήθηκε δυνάμει της οδηγίας ασχολείται με κοινές ερμηνείες και έχει 
καταλήξει σε συμφωνία επί ειδικών θεμάτων, όπως επί του ποια μέρη των τεχνικών φακέλων 
πρόκειται να υποβάλλονται και πότε και επί των διευκρινήσεων σχετικά με τους τύπους 
μηχανών που εξαιρούνται από την οδηγία. 
Π οδηγία για τα ΜΑΗ16 (ισχύει από 1.7.92, υποχρεωτική από 1.7.95) 
Μέχρι σήμερα, οι εργασίες εστιάστηκαν κυρίως γύρα) από ερμηνευτικά προβλήματα και θέματα 
πιστοποίησης. 
Οδηγία17 για την ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα (EMC) (ισχύει από 1.1.92 υποχρεωτική από 
1.1.96) και η οδηγία για την χαμηλή τάση18 (LVD ισχύει από 21.8.74, υποχρεωτική από 
21.12.79) 
Η οδηγία LVD αποτελεί πλήρως μία οδηγία "νέας προσέγγισης" δυνάμει των αποφάσεων του 
συμβουλίου σχετικά με τα χαρακτηριστικά των ποικίλων φάσεων των διαδικασιών 
συμβατότητας19 και της οδηγίας 93/68/ΕΟΚ σχετικά με τη σήμανση ΕΚ.12 Η οδηγία για την 
ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα (EMC) αποτελετεί τη μοναδική περίπτωση όπου τα κράτη μέλη 
καλούνται να κοινοποιήσουν τις αρμόδιες αρχές για την εφαρμογή της οδηγίας νέας 
προσέγγισης προς την Επιτροπή. 
Διεξάχθηκαν συνομιλίες δύο φορές για την οδηγία LVD και τρείς φορές για την οδηγία EMC 
σχετικά με τις ανάγκες και τις πληροφορίες που πρέπει να ανταλλάσσονται. 
Πραγματοποιήθηκαν συναντήσεις των εθνικών υπαλλήλων που είναι επιφορτισμένοι με την 
επιβολή της νομοθεσίας οι οποίοι εξέτασαν τα συστήματα επιβολής διαφόρων κρατών μελών 
και καθόρισαν τη μορφή που πρέπει να λάβει η συνεργασία. Διατύπωσαν τον ορισμό: 
(i) των καταλόγων των σημείων επαφής, με αρμοδιότητα και για την εφαρμογή των οδηγιών 
και για τον έλεγχο της αγοράς· 
(ii) του περιεχομένου και του είδους των πληροφοριών που πρέπει να ανταλλάσσονται 
μεταξύ των εν λόγω αρχών και 
(iii) ταιν μέσων για την ανάπτυξη των επαφών αυτών: φαξ, δίκτυα IDA κλπ. 
Συσκευές αερίου20 και δοχεία πίεσης21 : ισχύουν από 1.1.93 και 1.1.90, υποχρεωτικές από 1.1.96 
και 1.7.92 αντίστοιχα. Συνεχίζεται η εργασία σχετικά με ερμηνευτικά ζητήματα. Ετοιμάζονται 
14 Οδηγία του Συμβουλίου 89/392/EOK της 14ης Ιουνίου 1989 για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τις 
μηχανές, ΕΕ αριθ. L 183,29.06.1989, σ. 9 
15 Οδηγίες του Συμβουλίου 91/368/ΕΟΚ της 20ης Ιουνίου 1991 και 93/44/ΕΟΚ. της 14ης Ιουνίου 1993 για την τροποποίηση της 
οδηγίας 89/392/ΕΟΚ για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τις μηχανές, EEL 198,22.7.1991, σ. 16 και 
L 175, 19.7.1993, σ. 12 
16 Οδηγία του Συμβουλίου 89/686/EOK της 21.12.1989 για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τα μέσα 
ατομικής προστασίας (ΜΑΠ), ΕΕ L 399,30.12.1989, σ. 18 
17 Οδηγία του Συμβουλίου 89/336/ΕΟΚ της 3ης Μαΐου 1989 για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με την 
ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα (ΕΕ L 139, 23/05/89, σ. 19 
18 Οδηγία του Συμβουλίου 73/23/EOK της 19ης Φεβρουαρίου 1973 για την εναρμόνιση των νομο0εσιο')ν των κρατών μελών σχετικά με 
τον ηλεκτρολογικό εξοπλισμό που καθορίστηκε για χρήση εντός συγκεκριμένων ορίων τάσεως, ΕΕ L 77, 26.3.1973, ο. 29 
19 Απύςχχοη του Συμβουλίου 90/683/ΕΟΚ της 13ης Δεκεμβρίου 1990 για τις ενότητες που αφορούν τις διάφορες φάσεις των 
διαδικασιών αξιολόγησης της πιστότητας και τους κανόνες επίθεσης και χρήσης της σήμανσης πιστότητας που προορίζονται να 
χρησιμοποιηθούν στις οδηγίες τεχνικής εναρμόνισης, ΕΕ L 380, 31.12.1990, σ. 13, όπως τροποποιήθηκε από την απόφαση 
93/465/ΕΟΚ της 22ας Ιουλίου 1993, ΕΕ L 220,30.8.1993, σ. 23 
20 Οδηγία του Συμβουλίου 90/396/ΕΟΚ της 29ης Ιουνίου 1990 για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τις 
συσκευές αερίου, ΕΕ L 196, 26.7.90, σ. 15 
-12-
οδηγοί για τη βιομηχανία και τις ρυθμιστικές αρχές - έχει δημοσιευθεί οδηγός για τον τομέα 
του αερίου, οι οποίοι θα περιλαμβάνουν ιδίως καταλόγους σημείων επας/ής πριν τη διάθεση 
στην αγορά. 
• Ιατρικές συσκευές: ισχύς: Ενεργά Εμφυτεύσιμα22 1.1.93, Ιατροτεχνολογικά προϊόντα23: 1.1.95, 
υποχρεωτικές από 1.1.95 και 14/6/98 (σε ορισμένες περιπτώσεις 1/7/2004) αντίστοιχα. Στις 28 
Μαρτίου 1995, κατά τη διάρκεια συνεδρίασης εμπειρογνίυμόναχν τα>ν αρμοδίων αρχών/κρατών 
μελών, η Επιτροπή παρουσίασε στα κράτη μέλη για σχολιασμό σχέδιο εγγράφου και εντύπου 
για ανταλλαγή πληροφοριών στο πλαίσιο του συστήματος επείγοντος συναγερμού. 
» Όργανα Μέτρησης: Η Οδηγία 90/384/ΕΟΚ24 ισχύει από την 1.1.93 και κατέστη υποχρεωτική 
από την 1.1.95 Βρίσκεται σε εξέλιξη μελέτη σκοπιμότητας για βάση δεδομένων που θα 
επιτρέψει την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ κοινοποιηθέντων οργανισμών και με τις 
εποπτεύουσες αρχές της αγοράς. 
• Εκρηκτικά25 (ισχύει από 1.1.95 και θα καταστεί υποχρεωτική από 1.1.2003): απαιτείται 
συνεργασία για την επιβολή του μέρους της οδηγίας που αναφέρεται στη μεταφορά των 
εκρηκτικών υλών. Στην περίπτακιη αυτή απαιτείται συμφωνία των διαςχ')ρων αρμοδίων αρχών. 
II συνεργασία πραγματοποιείται, μέσω της επιτροπής και επίσης βάσει εξετάσεως κατά 
περίπτοκιη. 
Σε (χυτούς τους τομείς "Νέας Προσέγγισης" η μέχρι σήμερα εμπειρία είναι περιορισμένη. Ωστόσο, 
στο πλαίσιο του προγράμματος KAROLUS έχουν πραγματοποιηθεί ορισμένες ανταλλαγές 
υπαλλήλων στους τομείς αυτούς, ενώ προγραμματίζονται και άλλες για το 1996. 
Εκτός από ένα σεμινάριο σε επίπεδο Ένωσης, το οποίο διοργανώθηκε για τα ΜΑΠ, και ένα για τις 
μηχανές, οι γνώσεις βασίζονται κυρίως σε σεμινάρια που οργανώνουν μεμονα)μένα κράτη μέλη, σε 
επαφές μέσα) της συμμετοχής σε συνεδριάσεις επιτροπών και σε διμερείς ανταλλαγές κατά τη 
διάρκεια επισκέψεων και/ή αποστολών. 
III - Ανάγκες 
II ανάγκη κοινής ερμηνείας των όρων που χρησιμοποιούνται στις οδηγίες αυτές αντιμετωπίζεται με 
τη βοήθεια "οδηγών". Οι οδηγοί για τις οδηγίες σχετικά με τις μηχανές και την ηλεκτρομαγνητική 
συμβατότητα δημοσιεύτηκαν το 1993 και ο οδηγός για τις συσκευές αερίου το Φεβρουάριο 1995. 
Εκδίδονται επίσης, μετά από αίτηση, ενημερωτικά πακέτα για τα δοχεία πίεσης και τα 
ιατροτεχνολογικά προϊόντα. 
Σχεδιάζεται η εκπόνηση οδηγού για την εφαρμογή της οδηγίας "παιχνίδια" εκ μέρους της Επιτροπής 
σε διαβούλευση με τις εθνικές αρχές. Ο οδηγός αυτός θα περιλαμβάνει εκτιμήσεις για τα όρια του 
ορισμού του παιχνιδιού, όπως προβλέπεται στην οδηγία, για τις μορφές δοκιμών συμμόρφωσης που 
θα εφαρμοστούν σε ορισμένα παιχνίδια και για την ερμηνεία των εν λόγω δοκιμών συμμόρφωσης. 
Κατά τις δραστηριότητες αυτές, λαμβάνονται υπόψη και τα αποτελέσματα του διαρκούς 
συντονισμού με τα κοινοποιηθέντα για κάθε τομέα όργανα, καθώς και των εν λόγω οργάνων μεταξύ 
τους. Πάντα)ς, πρέπει να σημειωθεί ότι η ερμηνεία της νομοθεσίας αποτελεί αυστηρά υπόθεση του 
δικαστηρίου. 
Οι ανάγκες βελτίωσης δεν είναι ουσιαστικά νέες - θα πρέπει να αναφερθούν οι διαπιστώσεις του 
εγγράφου "Η Ενιαία Αγορά το 1994"26 για τη διοικητική συνεργασία. 
21 Οδηγία του Συμβουλίου 87/404/EOK της 25ης Ιουνίου 1987 για την εναρμόνιση της νομοθεσίας των κρατών μελών σχετικά με τα 
απλά δοχεία πίεσης ΕΕ L 220, 8.8.1987, σ. , όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 90/488/ΕΟΚ, ΕΕ L 270, 2.10.1990, σ. 48 
22 Οδηγία του Συμβουλίου 90/385/ΕΟΚ. της 20ης Ιουνίου 1990 yux την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τα 
ενεργά εμφυτεύσιμα ιατρικά βοηθήματα, ΕΕ Ι 189,20.7.1990, σ. 17 
23 Οδηγία του Συμβουλίου 93/42/ΕΟΚ. της 14ης Ιουνίου 1993 περί των ιατροτεχνολογικών προϊόντων, ΕΕ L 169,12.7.1993, σ 1 
24 Οδηγία του Συμβουλίου 90/384/ΕΟΚ της 20ης Ιουνίου 1990 για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τα 
όργανα ζύγισης μη αυτόματης λειτουργίας, ΕΕ L 189, 20.7.1990, ο. 1 
25 Οδηγία του Συμβουλίου 93/15/ΕΟΚ της 5ης Απριλίου 1993 για την εναρμόνιση των διατάξεων περί της εμπορίας και του ελέγχου 
των εκρηκτικοί υλών εμπορικής χρήσεως, ΕΕ L 121,15.5.1993.1993, σ. 20 
26 COM (95)238 τελικό, 15 Ιουνίου 1995, παρ. 123 
13 
IV - Εμπόδια 
Λεν έχουν καταγραφεί συστηματικά οι υλικές δυσχέρειες, η έλλειψη πόρο)ν ή υποδομής επικοινωνίας. 
Οι εμπειρογνώμονες το>ν ομάδίυν εργασίας της Επιτροπής δεν διαδραματίζουν απαραίτητα ρόλο 
(ϊημ,είο)ν επαφής, ή ακόμα δεν εργάζονται στα αρμόδια Υπουργεία που είναι επιφορτισμένα με την 
επιβολή της νομοθεσίας σε εθνικό επίπεδο. Μέχρι σήμερα, οι προσπάθειες εστιάστηκαν στην 
προο')0ηοη το>ν διμερών και πολυμερών επαφο'ίν σε προσωπικό επίπεδο, οι οποίες θα επιτρέψουν, σε 
μεταγενέστερο στάδιο, στις αρμόδιες διοικήσεις να αξιολογήσουν τα πρόσφορα τεχνικά μέσα που 
πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή. 
Το γεγονός ότι υπάρχουν αμφιβολίες σχετικά με την αποτελεσματική εφαρμογή των κοινοτικών 
κανόνων από όλα τα κράτη μέλη για την ύπαρξη κοινής βούλησης για τη βελτίωση της συνεργασίας 
δείχνει ότι "οι κανόνες του παιχνιδιού" πρέπει να καθοριστούν και να εφαρμοστούν από όλα τα 
κράτη μέλη. 
1 β) Φαρμακευτικά προϊόντα 
Ι - Εισαγωγή 
Κατά τα τριάντα τελευταία χρόνια η φαρμακευτική νομοθεσία της ΕΕ προοδευτικά κάλυψε πλέον 
όλα τα βιομηχανικά παραγόμενα φάρμακα, για ανθρώπινη χρήση και χρήση από ζώα. Εφαρμόζονται 
ειδικοί κανόνες σε συγκεκριμένα είδη φαρμάκων, όπως τα εμβόλια, τα παράγωγα αίματος και τα 
ραδιολογικά φάρμακα, με εναρμονισμένες απαιτήσεις ποιότητας, ασφάλειας και 
αποτελεσματικότητας. 
Τον Ιούνιο του 1993, το Συμβούλιο εξέδωσε τρείς οδηγίες27 και ένα κανονισμό28 που από κοινού 
αποτελούν τη νομική βάση του νέου ευρωπαϊκού συστήματος για την έγκριση φαρμακευτικών 
προϊόντων. Το σύστημα αυτό κατέστη λειτουργικό το 1995 από τη σύσταση του ευρωπαϊκού 
οργανισμού για την αξιολόγηση των φαρμακευτικών προϊόντων (ΕΜΕΑ) στο Λονδίνο. 
Αυτή τη στιγμή ισχύουν δύο διαδικασίες άδειες εμπορίας: 
• μία κεντρική διαδικασία που οδηγεί στη χορήγηση μιας ενιαίας άδειας εμπορίας για το σύνολο 
της ΕΕ. Η διαδικασία αυτή είναι ι^ποχρεωτική για φαρμακευτικά προϊόντα που προέρχονται 
από τον τομέα της βιοτεχνολογίας και είναι διαθέσιμα για την παραγωγή άλλων νέων 
καινοτόμα™ προϊόντων 
• μία αποκεντρωμένη διαδικασία η οποία βασίζεται στην αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης των 
εθνικών αδειών. Ο στόχος της αποκεντρωμένης διαδικασίας είναι να επιτραπεί η επέκταση 
μιας άδειας εμπορίας που χορηγήθηκε από ένα κράτος μέλος σε ένα ή περισσότερα από τα 
άλλα κράτη μέλη μέσα) της αναγνώρισης της αρχικής άδειας. Eqxxjov δεν αναγνωρισθεί η 
εθνική άδεια από τα λοιπά κράτη μέλη και μετά την εξάντληση όλων των δυνατοτήτων για την 
επίλυση των προβλημάτων απευθείας από τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, η δκκρορά θα 
υποβληθεί σε δεσμευτική κοινοτική διαιτησία. 
27 Οδηγίες του Συμβουλίου 93/39/EOK της 14ης Ιουνίου 1993 για την τροποποίηση των οδηγιών 65/65/EOK, 75/318/EOK. και 
75/319/EOK σχετικά με τα φαρμακευτικά προϊόντα, 93/40/EOK της 14ης Ιουνίου 1993 για την τροποποίηση των οδηγιών 
81/851/F.OK και 81/852/EOK περί προσεγγίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με κτηνιατρικά φαρμακευτικά 
προϊόντα και 93/41/EOK της 14ης Ιουνίου 1993 για την κατάργηση της οδηγίας 87/22/EOK για την προσέγγιση των εθνικών μέτρων 
σχετικά με την κυκλοφορία φαρμάκων υψηλής τεχνολογίας, ιδίως εκείνων που παρασκευάζονται με μεθόδους βιοτεχνολογίας ΕΕ L 
214,24/08/93,0.22,31 και 40 
28 Κανονισμός του Συμβούλιο» (ΕΟΚ) αριθ. 2309/93 της 22ας Ιουλίου 1993 για τη θέσπιση κοινοτικών διαδικασιών έγκρισης και 
εποπτείας των φαρμακευτικών προϊόντων για ανθρώπινη και κτηνιατρική χρήση και για τη σύσταση ευρωπαϊκού οργανισμού για 
την αξιολόγηση των φαρμακευτικών προϊόντων, ΕΕ L 214,24/08/93, σ. 1 
14-
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
Συστάθηκαν από το 1975 αρκετές επιτροπές και ομάδες εργασίας για την αντιμετώπιση τα>ν 
διαφόρων προβλημάτων που απορρέουν από τη φαρμακευτική εναρμόνιση, τη διοικητική 
συνεργασία, τα συστήματα εγρήγορσης και ενημέρωσης της Επιτροπής. 
• II φαρμακευτική επιτροπή θεσπίστηκε με την απόφαση του Συμβουλίου 75/320/ΕΟΚ για την 
εξέταση όλων το)ν προβλημάτων που συνδέονταν με την εκπόνηση και εφαρμογή της 
φαρμακευτικής νομοθεσίας. Αποτελείται από ανώτατα στελέχη των διοικήσεων των κρατών 
μελών οι οποίοι είναι εμπειρογνώμονες σε θέματα δημόσιας υγείας. Ζητήματα ερμηνείας και 
επιβολής της qxxρμακευτικής νομοθεσίας της ΕΚ εξετάζονται από κοινού με την εν λόγα) 
επιτροπή. 
• Αύο επιστημονικές επιτροπές, η επιτροπή qxxρμaκευτικώv ιδιοσκευασμάτων (CPMP) και η 
επιτροπή κτηνιατρικών φαρμακευτικών προϊόντων (CVMP) προασπίστηκαν από τις οδηγίες 
του Συμβουλίου 75/319/ΕΟΚ και 81/851/ΕΟΚ συστάθηκαν για να διευκολύνουν την έγκριση 
κοινών θέσεων για τις άδειες εμπορίας φαρμακευτικοί προϊόντων. Οι δύο αυτές επιτροπές 
και οι ποικίλες ομάδες εργασίας τους χρησιμοποιήθηκαν ως ακρογωνιαίος λίθος για τη 
δημιουργία του ευρωπαϊκού οργανισμού για την αξιολόγηση των φαρμακευτικών προϊόντων 
(ΕΜΕΛ). Στην κάθε επιτροπή μετέχουν δύο μέλη από κάθε κράτος μέλος τα οποίοι 
επικουρούνται από 1600 ευρωπαίους εμπειρογνώμονες. 
Ο οργανισμός ΕΜΕΑ συστάθηκε ως σημείο επαςτής για τον συντονισμό και τη συνεργασία των 
εθνικών επιστημονικών πόρων, είτε αφορούν ανθρώπινο δυναμικό, είτε πνευματικό, είτε υλικό. 
Λιαδραματίζει ρόλο καταλύτη στην ανάπτυξη των πηγών, ειδικότερα μέσω της δημιουργίας δικτύων 
ευρωπαϊκών πηγών εθνικής προέλευσης. Οι αρμόδιες εθνικές αρχές παραμένουν ο στυλοβάτης του 
νέου ευρα)παϊκού συστήματος καταχώρησης. Θα συνεχίσουν να ασκούν τα καθήκοντα τους, π.χ. τον 
έλεγχο των φαρμακοβιομηχανιών καθώς και τις δραστηριότητες τους στην φαρμακοεπαγρύπνηση εξ 
ονόματος της ΕΕ. 
Αυτή τη στιγμή λειτουργεί δίκτυο αλληλοπληροφορικής μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του 
οργανισμού ΕΜΕΑ και των εθνικών αρχών. Στόχος του είναι να διασφαλίσει τη γρήγορη και ασφαλή 
μεταβίβαση δεδομένων όπως οι εκθέσεις αξιολόγησης και τα προειδοποιητικά σήματα στο πλαίσιο 
της φαρμακοεπαγρύπνησης. 
Όσον αφορά τη βιομηχανική παραγωγή φαρμακευτικών προϊόντων, δημιουργήθηκε ένα σύστημα 
εθνικών αδειών εμπορίας και ελέγχου από το 1975 που βασίζεται στην αρχή της αμοιβαίας 
αναγνώρισης με κατάλληλες διαδικασίες διοικητικής συνεργασίας σε θέματα ελέγχου, 
περιλαμβανομένου ενός συστήματος προειδοποιητικού σήματος στην περίπτωση ατελειών 
ποιότητας. 
Όσον αφορά τους φαρμακευτικούς ελέγχους, η εναρμόνιση των κανόνων καλής παρασκευής 
συνεχίζεται στην ομάδα εργασίας εποπτείας και ελέγχου των φαρμακευτικών προϊόντων που 
συστάθηκε από την Επιτροπή. 
Υπάλληλοι επιφορτισμένοι με την εποπτεία στον τομέα των φαρμάκων έλαβαν μέρος στο 
πρόγραμμα ανταλλαγών υπαλλήλων μεταξύ των εθνικών αρχών KAROLUS (βλ. παρακάτω τμήμα 
23). 
III - Ανάγκες 
Π επιτυχία του νέου ευρωπαϊκού συστήματος φαρμάκων αποτελεί πρόκληση η οποία μπορεί μόνο να 
αντιμετωπιστεί εάν τα κράτη μέλη συμμετέχουν πλήρως στο σύστημα και του παρέχουν 
εμπειρογνίόμονες εξαιρετικά υψηλού επιστημονικού επιπέδου. 
Επίσης χρειάζεται να διαδοθούν πέρα από το επίπεδο των υπαλλήλων που λαμβάνουν μέρος στις 
συνεδριάσεις των επιτροπών και των ομάδων εργασίας περισσότερες γνώσεις για τα άλλα εθνικά 
συστήματα. Κανένα κοινοτικό πρόγραμμα, εκτός από το KAROLUS, δεν καλύπτει την κατάρτιση των 
υπαλλήλων που ασκούν τους επιτόπιους ελέγχους, ενώ οι εθνικοί πόροι είναι πενιχροί. 
-15 
Οι αρμόδιοι για την παροχή εγκρίσεων (οι οποίοι είναι, γενικά, αρμόδιοι για τον έλεγχο της αγοράς) 
χρειάζονται λεπτομερείς πληροφορίες για τα τεχνικά κριτήρια και τις διοικητικές διαδικασίες. 
Πρέπει να υπάρχει αμοιβαία εμπιστοσύνη για την αποτελεσματικότητα με την οποία εφαρμόζονται 
στην πράξη οι διαδικασίες αυτές. 
IV - Επόμενα βήματα 
II ομάδα εργασίας εποπτείας και ελέγχου των φαρμακευτικών προϊόντων εισηγήθηκε να 
σ\)μπληρώνονται οι δίμηνες αυτές ανταλλαγές από ημερίδες, σεμινάρια κλπ, βάσει του 
προγράμματος Karolus, ανάλογα με αυτά που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του προγράμματος 
MATTHAEUS, ούτως ώστε να αυξηθεί η αμοιβαία γνώση σχετικά με τη διεκπεραίωση αιτήσεων και 
την εποπτεία της αγοράς. Η εν λόγω ομάδα εργασίας εισηγήθηκε επανειλημμένα να χρησιμοποιηθεί 
το πρόγραμμα KAROLUS για την οικοδόμηση αμοιβαίας εμπιστοσύνης μέσω κοινών επιθεωρήσεων 
και σεμιναρίων κατάρτισης, καθώς και να προσαρμοστεί η διάρκεια των "ανταλλαγών" στις 
πραγματικές, κατά τη γνώμη της, ανάγκες του τομέα (δηλ. 1-2 εβδομάδες, αντί για δύο μήνες). 
I γ) Δεοντολογία των εργαστηρίων (GLP) 
Ι - Εισαγωγή 
Πριν από τη διάθεση στην αγορά βιομηχανικών χημικών ουσιών, φυτοφαρμάκων, ειδών διατροφής, 
ζαχπροφών, καλλυντικών και φαρμακευτικών προϊόντων, απαιτούνται εργαστηριακές δοκιμές. Η 
νομοθεσία της ΕΚ καλύπτει τη δεοντολογία των εργαστηρίων στους τομείς αυτούς29. 
Ο στόχος είναι η αμοιβαία αναγνώριση των αποτελεσμάτων των δοκιμών, η αποφυγή επανάληψης 
των δοκιμών, ούτως ώστε να διευκολυνθεί η ελεύθερη κυκλοφορία των προϊόντων αυτών με το 
χαμηλότερο κόστος διάθεσης στην αγορά. 
II τήρηση των διεθνώς συμπεφα)νημένων προδιαγραφών δεοντολογίας των εργαστηρίων θα εγγυάται 
ότι τα στοιχεία τα)ν δοκιμών θα γίνονται αποδεκτά από τις αρχές όλων των κρατών μελών. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
Πραγματοποιούνται άτυπες συναντήσεις με τις εθνικές αρχές παρακολούθησης, έχουν διοργανωθεί 
ημερίδες για την εξοικεύυση των συμμετεχόντων με τα συστήματα άλλων κρατών μελών, η Επιτροπή 
ενημερώνει κατ' έτος και διανέμει σε έντυπη μορφή βάσεις δεδομένων για τις επιθεωρήσεις, τις 
διοικητικές υποδομές και την εθνική νομοθεσία. Πραγματοποιούνται επίσης ανταλλαγές 
πληροφοριών στο πλαίσιο του ΟΟΣΛ. 
Η πλέον πρόσφατη εξέλιξη είναι η δημιουργία συστήματος Αμοιβαίων Κοινών Επισκέψεων (ΑΚΕ). 
Το πρόγραμμα αυτό είναι εθελοντικό και περιλαμβάνει σειρά άτυπων επισκέψεων μιας εβδομάδας 
από ομάδα 3 το πολύ παρατηρητών, οι οποίοι είναι επιθεωρητές εθνικών αρχών παρακολούθησης 
της δεοντολογίας των εργαστηρίων άλλων κρατών μελών. Η Επιτροπή συντονίζει, αλλά δεν 
συμμετέχει με υπαλλήλους της στις επισκέψεις. 
Ο στόχος δεν είναι να επικριθούν τα κράτη μέλη αν διαπιστωθεί ασυμβατότητα προς τς 
προδιαγραφές δεοντολογίας των εργαστηρίων, αλλά να τους δοθεί βοήθεια για να υιοθετήσουν την 
ίδια προσέγγιση με τα υπόλοιπα κράτη μέλη. Το αποτέλεσμα είναι άνοιγμα και διαφάνεια που οδηγεί 
σε αμοιβαία κατανόηση και περισσότερη εμπιστοσύνη. 
29 π.χ. Οδηγία του Συμβουλίου 87/18/ΕΟΚ. της 22.12.1986 περί της εφαρμογής των αρχών της δεοντολογίας των εργαστηρίων και της 
επαλήθευσης των εφαρμογών τους επί δοκιμών σε χημικές ουσίες, EEL 15,17.1.1987,0.29- οδηγία του Συμβουλίου 88/320/ΕΟΚ της 
9.6.1988 για την επιΟεο')ρηση και επαλήθευση της δεοντολογίας των εργαστηρίων. ΕΕ L 145,11.6.1988, σ. 35 οδηγία του Συμβοτιλίου 
89/569/ΕΟΚ. για την αποδοχή από την ΕΟΚ απόφασης/σύστασης του ΟΟΣΛ για την τήρηση των αρχών της δεοντολογίας των 
εργαστηρίων, EEL 315, 28.10.1989,σ. 1. 
- 16 
III - Ανάγκες 
Χρειάζεται να ξεπεραστεί μια κάποια έλλειψη αμοιβαίας εμπιστοσύνης στα εκατέρωθεν συστήματα 
παρακολούθησης της συμμόρφωσης. Οι επιθεωρήσεις δεοντολογίας των εργαστηρίων των κρατών 
μελών κατανοούν πλήρως ότι η ανταλλαγή πληροφοριών αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο για 
αμοιβαία εμπιστοσύνη. 
Μπορούν να επισημανθούν δύο κύριοι τομείς ανταλλαγής πληροφοριών: 
(α) σχετικά με την εφαρμογή και την ερμηνεία το>ν κειμένων, η οποία πραγματοποιείται σε 
συνεδριάσεις, ημερίδες, βάσεις δεδομένων και στο πλαίσιο του ΟΟΣΛ και αποσκοπεί κυρίως 
στην επίλυση προβλημάτων που οφείλονται σε πραγματικές ή εικαζόμενες διαφορές κατά την 
εφαρμογή και ερμηνεία των νομικών κειμένων και 
(β) σχετικά μη την εποπτεία της συμμόρφωσης. Το πρόγραμμα ΛΚΕ επιτρέπει στις 
αντιπροσωπείες να συγκρίνουν την πραγματική λειτουργία των εθνικών μηχανισμών. 
Πρόκειται για ανταλλαγή πληροφοριών που έχει ευρύ πεδίο εq;αρμoγής, ενώ συγχρόνως 
αποτελεί μηχανισμό παράκαμψης τυπολατρικών προσεγγίσεων. 
IV - Εμπόδια 
Λεν αναμένονται μείζονα εμπόδια, εφόσον το σύστημα λειτουργεί σε εθελοντική και μάλλον άτυπη 
βάση. 
-17 
ΛΗΜΟΧΙΚΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ 
Ι- Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
II διοικητική συνεργασία με τα κράτη μέλη περιλαμβάνει ήδη αυτή τη στιγμή δύο στοιχεία: 
• την οργάνοκίη συνεδριάσεων μιας συμβουλευτικής επιτροπής που αποτελείται από 
εκπροσώπους των διοικήσεων που έχουν αρμοδιότητα στις δημόσιες συμβάσεις, για τη μελέτη 
προτάσεων τροποποίησης των ισχυουσών οδηγιών, τη μελέτη θεμάτατν ερμηνείας των εν λόγω 
οδηγιών, καθώς και των δυσχερειών στην εφαρμογή των εν λόγω κειμένων ή οποιασδήποτε 
άλλης πράξης εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου στον τομέα των δημοσίων συσμβάσεων. 
Υπάρχει επίσης μια συμβουλευτική επιτροπή για το άνοιγμα των δημοσίων συμβάσεων, που 
αποτελείται από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες αναγνωρισμένης επαγγελματικής εμπειρίας 
στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων σε κοινοτικό επίπεδο, και η οποία έχει αρμοδιότητα να 
υποστηρίζει τις πράξεις προβληματισμού σχετικά με ποικίλα ενδιαφέροντα προβλήματα που 
αφορούν τις δημόσιες συμβάσεις. 
• Την οργάνα)ση διμερών συνεδριάσεων με κάθε ένα από τα κράτη μέλη για να εξετασθούν, με τις 
διάφορες διοικήσεις οι αρμόδιες εθνικές αρχές, οι επισημανθείσες επίδικες περιπτώσεις που 
έχουν τεθεί υπόψη της Επιτροπής, είτε βάσει καταγγελιών, είτε βάσει αυτεπάγγελτων 
προσφυγών. 
Στο πλαίσιο του προγράμματος KAROLUS, οργανώνεται σημαντικός αριθμός επισκέψεων 
ανταλλαγών μεταξύ υπαλλήλων των κρατών μελών για τη μελέτη πτυχών της πολιτικής και της 
πρακτικής των δημοσίων συμ,βάσεο)ν. Μέχρι τα μέσα Νοεμβρίου 1995, είχαν εγκριθεί εξήντα έξι 
τέτοιες ανταλλαγές, εκ των οποίων είχαν ολοκληρωθεί οι σαράντα δύο. 
II - Ανάγκες 
Οι οδηγίες30 απαιτούν την εκτύπωση και δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα συγκεκριμένων 
πληροφοριών για τις προκηρύξεις, τις αναθέσεις συμβάσεων, τις περιοδικές ενημερωτικές 
ανακοινώσεις και τις ανακοινώσεις για την ύπαρξη συστήματος κατάταξης. Από το 1986, υπάρχει 
πρόσβαση on-line στις προκηρυσσόμενες δημόσιες συμβάσεις μέσω της τράπεζας δεδομένων TED. 
Σήμερα, δημοσιεύονται περισσότερες από 500 ανακοινώσεις κάθε ημέρα. 
Λυνάμει των οδηγιών, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να υποβάλλουν τακτικές στατιστικές εκθέσεις για 
τις συμβάσεις που υπογράφουν οι αναθέτουσες αρχές. Η Επιτροπή ενθαρρύνει την ανάπτυξη των 
τεχνολογιών και των υπηρεσιών που απαιτούνται για τη διαχείριση τα>ν πληροφοριών και την 
ηλεκτρονική υποβολή προσφορών. 
Λυνάμει των οδηγιών περί διαδικασιών προσφυγής31, η Επιτροπή πρέπει να γνα>ρίζει τη λειτουργία 
ταιν εθνικών διαδικασιών προσφυγής, όπως πρέπει να τη γνα)ρίζουν και τα κράτη μέλη, ούταις ώστε 
να έχουν εμπιστοσύνη στην ίση μεταχείριση των εταιρειών τους, αλλά μέχρι στιγμής όλα τα κράτη 
μέλη είναι απρόθυμα να παρέχουν τέτοιου είδους πληροφορίες. 
Και οι δύο Συμβουλευτικές επιτροπές Δημοσίων Συμβάσεων εξετάζουν ερμηνευτικά προβλήματα. Η 
υιοθέτηση ερμηνευτικών κειμένων εγκεκριμένων από τις εν λόγω επιτροπές θα μπορούσε να 
βοηθήσει στην επίτευξη κοινής ερμηνείας των κειμένων. 
30 όπως οι οδηγίες 93/36, 93/37 και 92/50 για τον συντονισμό των διαδικασιών αντίστοιχα στον τομέα των κρατικών προμηθειών, 
δημοσίων έργων και συμβάσεων παροχής υπηρεσιών 
31 Οδηγία 89/665/EOK. για το συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων περί της εφαρμογής των 
διαδικασιών προσφυγής στον τομέα της σύναψης συμβάσεων κρατικών προμηθειών και δημοσίων έργων ΕΕ L 395, 30.12.1989, σ. 
33 οδηγία 92/13/EOK της 25ης Φεβρουαρίου 1992 για το συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων 
σχετικά με την εφαρμογή το>ν κοινοτικών κανόνων στις διαδικασίες σύναψης των συμβάσεων φορών οι οποίοι λειτουργούν στους 
τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των τηλεπικοινωνιών, ΕΕ L 76, 23.3.1992, σ. 14 
18-
III - Επόμενα βήματα 
II Επιτροπή εκφράζει τη δυνατότητα για την ανάπτυξη προτάσεων ειδικά με ένα κοινό πρόγραμμα 
κατάρτισης (το οποίο θα διεξαχθεί από την Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τις επιχειρήσεις του 
κλάδου) για τη διάδοση γνώσεων σχετικά με το καθεστώς δημοσίων συμβάσεων σε όλους όσους 
ασχολούνται με σχετικές δραστηριότητες. Ελπίζει στη σύντομη ανάληψη δράσης εκ μέρους του 
Συμβουλίου σχετικά με τις εν λόγω προτάσεις. 
II ανάπτυξη των τεχνολογιών πληροφόρησης μπορεί να επιφέρει σημαντικά οφέλη στην περίπτωση 
των δημοσίων συμβάσεων. Πράγματι, η διαφάνεια στον τομέα των κρατικών προμηθειών αποτελεί 
βασικό στοιχείο για να διασφαλισθεί ότι οι διαδικασίες ανάθεσης κρατικών προμηθειών θα 
επιτρέψουν την επίτευξη καλύτερης συνάρτησης κόστους/κέρδους. II Επιτροπή ξεκίνησε την 
πειραματική ψιοτ\ ενός σχεδίου που καλείται SIMAP (Σύστημα Πληροφόρησης για τις Λημόσιες 
Συμβάσεις). Το σχέδιο αυτό στοχεύει στη συλλογή κατά ηλεκτρονικό τρόπο πληρος;οριών που 
αφορούν τις προμήθειες οι οποίες πραγματοποιούνται εκ μέρους των αναϋετουσών αρχών της 
Κοινότητας και να τις κατανείμει κατά τον ίδιο τρόπο σε όλους τους ενδεχόμ,ε.νους προμηθευτές. Για 
την αποτελεσματική ανάπτυξη ενός τέτοιου σχεδίου, απαιτείται η συνεργασία όλα>ν των 
ενδιαφερομένων φορέων, στους οποίους προφανώς περιλαμβάνονται τα κράτη μέλη. 
Εξάλλου, για να τηρηθούν οι κανόνες των δημοσίων συμβάσεων στα σχέδια που χρηματοδοτούνται 
από κοινοτικούς πόρους, υπάρχει από το 1988 μία κατανομή εργασιών μεταξύ της Επιτροπής και 
των κρατών μελών, που βασίζεται στην αρχή της επικουρικότητας. Στο πλαίσιο του συστήματος 
αυτού, τα κράτη μέλη οφείλουν να ελέγχουν εάν τα σχέδια αυτά εκτελούνται σύμφωνα με τους 
κανόνες σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις. Δυστυχώς, τα περισσότερα κράτη μέλη δεν διαθέτουν τα 
απαραίτητα μέσα για την πραγματοποίηση του ελέγχου αυτού. Για να εμβαθύνει την εν λόγω 
προσέγγιση, η Επιτροπή θα μπορούσε να προτείνει στα κράτη μέλη τη σύσταση ανεξάρτητων εθνικών 
αρχών επιφορτισμένων με την τήρηση των κανόνων στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων στα 
σχέδια που χρηματοδοτούνται με 
κοινοτικούς πόρους. Οι λεπτομέρειες της λειτουργίας των εν λόγω αρχών θα απόκειντο στη 
διακριτική ευχέρεια των κρατών, ώστε να υπάρξει εγγύηση ανεξαρτησίας σε συνάρτηση με τις 
αναθέτουσες αρχές και τα αποτελεσματικά μέσα δράσης. Εάν συσταθούν τέτοιου είδους αρχές, 
εννοείται ότι είναι απαραίτητο να οργανωθεί συνεργασία μεταξύ τους και με την Επιτροπή. 
Θα μπορούσε να αναληφθεί μια ευρύτερη δράση εκ μέρους των κεντρικών κυβερνήσεων των κρατών 
μελών και των (σε μεγάλο βαθμό τοπικών ή περιφερειακών) συμβαλλομένων φορέα/ν για τη χρήση 
τέτοιων ανεξάρτητων δομών για τον συντονισμό της επιβολής των κανόνων σε όλες τις δημόσιες 
συμβάσεις στις οποίες εφαρμόζεται το κοινοτικό δίκαιο. 
Η Επιτροπή συνιστά να εξεταστεί το ζήτημα αυτό από κοινού με τα κράτη μέλη. 
19-
ΙΙΥΡΟΒΟΛΑ ΟΠΑΑ 
Ι - Εισαγωγή 
II Οδηγία αριθ. 91/477/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 18ης Ιουνίου 1991 σχετικά με τον έλεγχο της 
απόκτησης και της κατοχής όπλα/ν32 αποτελεί το βασικό συνοδευτικό μέτρο της κατάργησης των 
ελέγχίυν επί των εμπορεύματος στα εσωτερικά σύνορα στον τομέα των όπλων. II Οδηγία αυτή 
εναρμονίζει τις νομοθεσίες που διέπουν τα πυροβόλα όπλα και θεσπίζει τις απαιτούμενες 
διατυπώσεις για την κυκλοφορία όπλων στην Κοινότητα. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
Η οδηγία προβλέπει τη διαβίβαση πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με τις 
μεταβιβάσεις πυροβόλων όπλων και την απόκτηση και κατοχή πυροβόλων όπλων από μη κατοίκους. 
Σύμφωνα με τις διατάξεις της, τα κράτη μέλη εγκαθιδρύουν το αργότερο μέχρι την 1η Ιανουαρίου 
1993 δίκτυα ανταλλαγής πληροφοριών για την εφαρμογή των εν λόγα) υποχρεώσεων διαβίβασης 
πληροφοριών. Υποδεικνύουν στα λοιπά κράτη μέλη και στην Επιτροπή, μεταξύ άλλων, τις εθνικές 
αρχές που είναι επιφορτισμένες με τη διαβίβαση και τη λήψη των σχετικών πληροφοριών. 
Αυτά τα δίκτυα ανταλλαγής πληροφοριών τέθηκαν (je: λειτουργία προοδευτικά. 
III - Ανάγκες 
Ορισμένα κράτη μέλη εκφράζουν τη λύπη τους για την απουσία δομών (π.χ. μιας επιτροπής) που θα 
επιτρέπει στους εκπροσώπους των εθνικών διοικήσεα>ν να συναντώνται περιοδικά στο πλαίσιο 
πολυμερών συναντήσεων και να συζητούν τα πρακτικά προβλήματα που τίθενται από την εφαρμογή 
της οδηγίας. 
IV - Περιοριστικοί παράγοντες 
II οδηγία, το Νοέμβριο του 1995, δεν είχε μεταφερθεί στην εθνική νομοθεσία της Αυστρίας, της 
Φινλανδίας και της Σουηδίας. 
32 EEL 256,13.9 1991, σ. 51. 
-20 
ΑΓΑΘΑ ΑΙΠΑΗΣ ΧΡΗΣΕΩΣ 
Ι - Εισαγωγή 
Το σύστημα ελέγχουν τουν εξαγωγών αγαθών διπλής χρήσεως αποτελείται (χπ.ό δύο σκέλη: Την 
απόφαση του Συμβουλίου αριθ. 94/942/ΚΕΠΠΑ σχετικά με την κοινή δράση που ενεκρίθη από το 
Συμβούλιο βάσει του άρθρου 1.3 της Συνθήκης για την Ινυροοπαϊκή Ένωση και τον Κανονισμό (ΕΚ) 
αριθ. 3381/94 του Συμβουλίου της 19ης Λεκεμβρίου 1994 περί κοινοτικού καθεστώτος ελέγχου της 
εξαγαιγής αγαθ(ί)ν διπλής χρήσεως33. Το σύστημα τέθηκε σε εφαρμογή την 1η Ιουλίου 1995. 
Ο Κανονισμός επιτάσσει την ανάγκη διοικητικής συνεργασίας. ΛημιουργήΟηκε κατάλογος σημείων 
επαφής και σχεδιάζονται εθνικά έντυπα αδειών βάσει υποδείγματος. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
II συντονιστική ομάδα ελέγχου των εξαγωγών αγαθών διπλής χρήσεως συνεδριάζει τακτικά και 
συζητά τη διοικητική συνεργασία στον εν λόγα) τομέα. Η ομάδα αυτή παρέσχε τη συνδρομή της προς 
την Επιτροπή κατά το σχεδιασμό λεπτομερών διαδικασιών διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των 
κρατών μελών. 
Στο πλαίσιο του προγράμματος KAROLUS, εγκρίθηκαν πέντε ανταλλαγές υπαλλήλων 
επιφορτισμένων με την επιβολή των ελέγχων εξαγωγής. Το 1994, διοργανώθηκε σεμινάριο για την 
τελωνειακή συνεργασία στον τομέα των αγαθών διπλής χρήσεως, ως τμήμα του προγράμματος 
MATTHAEUS. 
III - Ανάγκες 
Λι^ορες διατάξεις του Κανονισμού επιτάσσουν στενή συνεργασία μεταξύ τα)ν αρχών των κρατών 
μελών, τόσο των αρμόδιων για τη χορήγηση αδειών εξαγωγής, όσο και των αρμόδιων για τους 
τελωνειακούς ελέγχους (οι οποίοι σύμφωνα με την κοινοτική ορολογία περιλαμβάνουν τους 
ελέγχους μετά την έξοδο). Ειδικότερα: 
α) Οι άδειες που εκδίδονται από αρχή ενός κράτους μέλους πρέπει να είναι αναγνωρίσιμες από 
τις αρχές άλλου κράτους μέλους που πρέπει να τις εφαρμόσει. 
β) Οι αρμόδιες για τη χορήγηση αδειών αρχές του κράτους μέλους στο οποίο είναι 
εγκατεστημένος ο εξαγωγέας πρέπει να ζητούν τη γνώμη των αρμόδιων για τη χορήγηση αδειών 
αρχών του κράτους μέλους στο οποίο βρίσκονται ή θα μεταφερθούν τα αγαθά. Δεν 
προβλέπεται έντυπο. 
γ) Η αποτελεσματικότητα των μέτρων ελέγχου μετά την έξοδο μπορεί να αυξηθεί μέσω της 
συνεργασίας μεταξύ διοικήσεα)ν. 
δ) Τα κράτη μέλη μπορούν να ζητήσουν άδεια για την εξαγωγή από το έδαφος τους αγαθών 
διπλής χρήσεως που δεν περιλαμβάνονται στον κατάλογο του Παραρτήματος 1 της Απόφασης 
του Συμβουλίου σχετικά με την κοινή δράση. II διαφάνεια των μέτρα)ν αυτών είναι προς το 
συμφέρον όλων των κρατών μελών και η ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις 
εξουσιοδοτήσεις που προβλέπει ο Κανονισμός θα μπορούσε να αποδειχθεί χρήσιμη. 
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα παράσχει επεξηγηματικές σημειώσεις σχετικά με διατάξεις του 
Κανονισμού για τις οποίες θα μπορούσαν να -υπάρξουν αποκλίνουσες ερμηνείες. 
Όλα τα κράτη μέλη διέθεταν ήδη σύστημα ελέγχου τα)ν εξαγωγών που λειτουργούσε αποτελεσματικά 
πριν να τεθεί σε εφαρμογή το κοινοτικό σύστημα. Ωστόσο, οι διαφορετικές εμπειρίες διαφόρων 
διοικήσεων σχετικά με ορισμένες κατηγορίες αγαθών πρέπει να συγκλίνουν μέσω της ανταλλαγής 
πληροφοριών. 
33 EEL 367 της 31.12.1994,0.1 
21 
Μια υποδομή ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων θα μπορούσε να διευκολύνει την αποτελεσματική 
και ουσιαστική υλοποίηση του κοινοτικού συστήματος ελέγχου των εξαγωγών, αλλά τα κράτη μέλη 
επιθυμούν να αξιολογήσουν σε μεταγενέστερο στάδιο κατά πόσον χρειάζεται τέτοια υποδομή. 
-22 
ΓΕΝΙΚΗ ΑΣΦΑΑΕΙΑ ΤΩΝ ΙΙΡΟΪΟΝΤΩΝ 
Ι - Εισαγωγή 
II συνεργασία για την επιβολή της νομοθεσίας που διέπει την ασφάλεια των προϊόντων βασίζεται σε 
ποικίλους μηχανισμούς που προβλέπονται στην οδηγία 92/59/ΕΟΚ για τη γενική ασφάλεια τα)ν 
προϊόντων. 
II - - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
Οδηγία 92/59/ΕΟΚ. ΓΙ οδηγία αυτή θέσπισε μία "επιτροπή επείγουσας διαδικασίας" που συνίσταται 
από εκπροσώπους τα)ν κρατών μελών και των υπηρεσιών της Επιτροπής. Στο πλαίσιο της επιτροπής 
αυτής συζητούνται θέματα που αφορούν την ενίσχυση της συνεργασίας. 
II Επιτροπή υποβάλλει τακτικά έγγραφα εργασίας στα μέλη της επιτροπής επείγουσας διαδικασίας 
ενόψει της σύγκλησης των πρακτικών για την εφαρμογή των ποικίλων μηχανισμών που 
προβλέπονται στην εν λόγα) οδηγία. 
III - Ανάγκες 
Τον Ιούλιο 1994, υποβλήθηκε στα μέλη της επιτροπής επείγουσας διαδικασίας που συστήθηκε 
δυνάμει της Οδηγίας για τη Γενική Ασφάλεια τα>ν Προϊόντων, ερωτηματολόγιο, ενόψει της 
επισήμανσης τατν αναγκών από άποψη ενίσχυσης της συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
που διέπει τον εν λόγα) τομέα. Μόνο μια μειοψηφία κρατών μελών έχει δώσει λεπτομερείς 
απαντήσεις στην Επιτροπή μέχρι σήμερα. 
IV - Εμπόδια 
Μερικά κράτη μέλη εξέq)ρασαv ανησυχία σχετικά με την έλλειψη πόρα)ν και υποδομής στον τομέα 
των επικοινωνιών. Ειδικότερα αναφέρθηκε η έλλειψη κατάρτισης τα)ν επιθεωρητών στο πλαίσιο της 
επίτευξης μιας όσο το δυνατόν πλέον ομοιογενούς προσέγγισης στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς. 
V - Επόμενα βήματα 
Η Επιτροπή άρχισε πρόσφατα μελέτη σκοπιμότητας για τη μηχανογράφηση του συστήματος ταχείας 
ανταλλαγής πληροφοριών τις οδηγίες για τη γενική ασφάλεια των προϊόντων, στο πλαίσιο του 
προγράμματος IDA. Αναλόγα)ς τα)ν διαθέσιμων πιστώσεων, θα μπορούσε να αρχίσει το δεύτερο 
τρίμηνο του 1996 η υλοποίηση ενός πρότυπου σχεδίου με ορισμένα κράτη μέλη και εφόσον τα 
αποτελέσματα είναι θετικά, το σχέδιο θα μπορούσε να επεκταθεί σε όλα τα κράτη μέλη. 
Πρέπει να εξεταστεί η κοινοτική στήριξη ειδικών προγραμμάτα)ν κατάρτισης ανά χώρα για τους 
υπαλλήλους που είναι επιφορτισμένοι με την επιβολή της νομοθεσίας για την ασφάλεια των 
προϊόντων. 
-23-
6. ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ 
I - Υφιστάμενοι μηχανισμοί για την ενίσχυση της συνεργασίας 
II οδηγία της Επιτροπής 90/388/ΕΟΚ προβλέπει ότι όλα τα κράτη μέλη πρέπει να διαθέτουν εθνική 
κανονιστική αρχή για τις τηλεπικοιναηάες, ανεξάρτητη από τους Οργανισμούς Τηλεπικοιναηαών. 
Όσον ί/.((;ορά τη συνεργασία για την επιβολή της νομοθεσίας της ΕΕ, τα σημ,αντικότερα φόρουμ για 
την ανταλλαγή πληροφοριών είναι δυο επιτροπές, η επιτροπή έγκρισης τερματικού εξοπλισμού 
(ACTE)34 και η επιτροπή παροχής ανοικτού δικτύου (ONΡ) στον τομέα των δικτύων και των 
υπηρεσιών35. (Πρόκειται για επιτροπές των κρατών μελών, στις οποίες προεδρεύει η Επιτροπή και 
μπορούν να ενεργούν τόσο συμβουλευτικά, όσο και κανονιστικά.) 
II συνεργασία σε θέματα τηλεπικοινωνιών πραγματοποιείται επίσης μέσω της Διεθνούς Ένωσης 
Τηλεπικοινωνιών των Ηνωμένατν Εθνών και, σε ευραχπαϊκό επίπεδο, μέσω της Ευρωπαϊκής 
Διάσκεψης Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών (CEPT). 
Η ACTE αποτελεί το κύριο φώρουμ συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας περί τερματικού 
εξοπλισμού μεταξύ των κρατών μελών. 
Υπάρχει έντονη δραστηριότητα από άποψη σεμιναρίων, διασκέψεων και συμβουλευτικών μελετών σε 
εθνικό και ευραχπαϊκό επίπεδο - τα οποία διοργανώνονται τόσο από την Επιτροπή, όσο και από 
εμπορικές εταιρείες - με συμμετοχή υπαλλήλα)ν. II συνεργασία λαμβάνει χώρα επίσης μέσω της 
Ένωσης Προσδιορισμένοι Εργαστηρίων τα)ν Κοινοποιηθέντων Οργάνα>ν, η οποία ασχολείται με 
πρακτικά θέματα σχετικά με την απόδοση των διαδικασιών πιστοποίησης της πιστότητας του 
τερματικού εξοπλισμού. 
II - Ανάγκες 
II απελευθέρωση του τομέα των τηλεπικοιναηαών σημαίνει ότι πολλά από τα καθήκοντα που είχαν 
ανατεθεί προηγουμένως στις διοικήσεις ασκούνται σήμερα σε εμπορική βάση από τους φορείς 
τηλεπικοινωνιών. 
Η συνεργασία μεταξύ διοικήσεων στα κράτη μέλη συνεχίζει να είναι απαραίτητη για τις άδειες 
παροχής υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών, την κατανομή συχνοτήτων και την διαχείριση. 
Το σύστημα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου μεταξύ εκπροσώπων των κρατών μελών, καθώς και μεταξύ 
τα)ν τελευταίων και της Επιτροπής, πρέπει να ολοκληρωθεί. Θα αποδειχθεί χρήσιμο για την 
ανταλλαγή εγγράφων των επιτροπών σχετικά με την επεξεργασία δεδομένων και για την 
παρακολούθηση της επιβολής της νομοθεσίας. 
Είναι έντονα αισθητή η ανάγκη κατάρτισης κατευθυντηρίων γραμμών για την εφαρμογή των αρχών 
της ΟΝΡ, οι οποίες είναι σημαντικές ενόψει της προόδου των συζητήσεων για το μέλλον της ΟΝΠ, 
ιδίως όσον αφορά μελλοντικές οδηγίες στον τομέα αυτό (για παράδειγμα, οδηγίες για τη φωνητική 
τηλεq)α)vία και τη διασύνδεση). 
III - Εμπόδια 
Μερικές εθνικές κανονιστικές αρχές τηλεπικοιναηαών - ιδίως στα μικρότερα κράτη μέλη -
αντιμε/πυπίζουν έλλειψη πόραχν. Λόγω της ειδικευμένης φύσης τα*ν τηλεπικοιναηαών, είναι συχνά 
δύσκολο γι' αυτές να εξεύρουν πρόσωπα με τις απαραίτητες γνώσεις και εμπειρία. 
IV - Επόμενα βήματα 
Η καθημερινή ανταλλαγή πληροφοριών θα διευκολύνετο αν όλες οι διοικήσεις είχαν ευχερή 
πρόσβαση σε συστήματα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου για τη διανομή εγγράφων. 
34 Οδηγία του Συμβουλίου 91/263/EOK της 29ης Απριλίου 1991 για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών 
με τον τερματικό εξοπλισμό τηλεπικοινωνιών, περιλαμβανομένης της αμοιβαίας αναγνωρίσεως της πιστότητας, ΕΕ L 128, 23.05.91, 
σ. 1 
35 Οδηγία του Συμβουλίου 90/387/EOK. της 28ης Ιουνίου 1990 για τη δημιουργία εσωτερικής αγοράς στον τομέα των 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσκύν μέσω της εφαρμογής της παροχής ανοικτού δικτύου (Open Network Provision), ΕΕ L 192, 24.07.90, σ. 
1 
24 
7. ΤΡΟΦΙΜΑ, ΕΛΕΓΧΟΙ ΤΗΣ ΥΓΕΙΑΣ ΦΥΤΩΝ ΚΑΙ ΖΩΩΝ ΚΑΙ ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΑ ΦΑΡΜΑΚΑ 
ΙΙρόκειται για τέσσερις ξεχοίριστούς τομείς, οι οποίοι, συνεπώς, εξετάζονται ξεχωριστά: 
7 α) ΤΡΌΦΙΜΑ 
Ι - Εισαγ<ΐ)γή 
Ο τομέας τοχν ειδών διατροφής εγκαινίασε μια μορφή διοικητικής συνεργασίας ήδη <χπό το 1984, με 
τη δημιουργία δικτύου σημείων επαφής που επιτρέπουν τον εντοπισμό περιπτώσεων σοβαρών 
κινδύνα>ν για τα είδη διατροφής και την ανταλλαγή τ(υν απαραίτητα>ν πληροφοριών για την 
αντιμετώπιση τ(»ν σοβαρών κινδύνων για την υγεία που επισημαίνονται μέσα) αυτού του δικτύου. Οι 
διατάξεις αυτές περιλήφθηκαν στην οδηγία για τη γενική ασφάλεια των προϊόντα)ν.36 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
Με την έγκριση της οδηγίας 89/397/ΕΟΚ για τον επίσημο έλεγχο των τροφίμων, δημιουργήθηκαν 
άλλα μέσα διοικητικής συνεργασίας: 
• ετήσια διαβίβαση, από το 1993, τα)ν στατιστικών αποτελεσμάτων των επίσημων εθνικών 
προγραμμάτων ελέγχου για τα τρόφιμα στην Ηπιτροπή. 
• ετήσια σύσταση της Επιτροπής για τον καθορισμό συντονισμένου κοινοτικού προγράμματος 
επίσημων ελέγχων για τα τρόφιμα. 
Εξάλλου, κατ' εφαρμογή της οδηγίας 93/99/CEE, δημιουργήθηκε επίσημο πρόγραμμα διοικητικής 
συνεργασίας το οποίο ετέθη σε ισχύ την 1η Μαΐου 1995. Οι εθνικές υπηρεσίες ελέγχου παρέχουν 
αμοιβαία συνδρομή στο έργο της εποπτείας της συμβατότητας τα>ν τροφίμων προς τη νομοθεσία. 
Κάθε κράτος μέλος υποδεικνύει ένα μοναδικό σύνδεσμο, ο οποίος διαβιβάζει τις αιτήσεις συνδρομής 
στα άλλα σημεία ελέγχου και (ρροντίζει να δοθεί απάντηση στις αιτήσεις συνδρομής που λαμβάνονται 
από άλλα κράτη μέλη. 
II αποτελεσματικότητα και η ισοτιμία των εθνικών συστημάτων ελέγχου αξιολογείται επίσης από 
προσωπικό που διορίζεται και εξουσιοδοτείται ειδικά από την Επιτροπή. 
Τέλος, η οδηγία 93/5/ΕΟΚ θέσπισε διαδικασίες επιστημονικής συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής 
και των κρατών μελών από τον Ιούνιο 1993. 
Σε επίπεδο συγκεκριμένων δράσεων που πραγματοποιήθηκαν δυνάμει των διαφόρων μέσων 
συνεργασίας, πρέπει να επισημανθεί: 
• η εργασία βελτίωσης της διαφάνειας που πραγματοποιήθηκε από την ομάδα εργασίας 
επιτροπής/κρατών μελών για τον επίσημο έλεγχο όσον αφορά τη σύνθεση των ετησίων 
αποτελεσμάτων τα)ν κρατών μελών. 
• Η υλοποίηση το 1995 του πρώτου συντονισμένου κοινοτικού προγράμματος ελέγχων η οποία 
επέτρεψε να επαληθευθεί η σκοπιμότητα ανάληψης ορισμένων δράσεων ελέγχου στο επίπεδο 
του συνόλου της εσωτερικής αγοράς· 
• η έναρξη αποστολών αξιολόγησης και ελέγχου της αποτελεσματικότητας και της ισοτιμίας των 
εθνικών συστημάτων ελέγχου των κρατών μελών που πραγματοποιήθηκαν σε συνεργασία 
μεταξύ τους και με την Επιτροπή. Οι προχτές αποστολές (Πνωμένο βασίλειο, Ιταλία, Κάτω 
Χώρες) πραγματοποιήθηκαν το 1995. Είναι σαφές ότι τα αποτελέσματα αυτών των αποστολών 
αξιολόγησης θα λάβουν την πραγματική τους διάσταση μακροπρόθεσμα και ιδίως όταν θα 
έχουν πραγματοποιηθεί επισκέψεις στο σύνολο ταχν κρατών μελών, πάντως, στο εξής φαίνεται 
36 Οδηγία του Συμβουλίου 92/59/ΕΟΚ, της 29ης Ιουνίου 1992, σχετικά με τη γενική ασφάλεια των προϊόντων, ΕΕ L 228,11.08.1992, σ. 
24 
-25-
ότι το εν λόγα) διάβημα άμεσης επαφής με τις πρακτικές πλετ^ρές του ελέγχου των τροφίμων 
οδηγεί σε πολύ θετικά αποτελέσματα· 
• η υλοποίηση του προγράμματος επιστημονικής συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και των 
κρατών μελών και των ερευνητικών τους ιδρυμάτων που το 1995 αφιερώθηκε σε πολλά θέματα 
όπως τα αρώματα, τα μικροβιολογικά κριτήρια, η αξιλόγηση των καταναλώσιμων τροφίμων 
και πολλές μολυντικές ουσίες. 
Τέλος, πρέπει να υπογραμμιστεί ο ρόλος των διαβουλεύσεων στις λεπτομέρειες εφαρμογής των 
κειμένα/ν που διαδραματίζεται από τη μόνιμη επιτροπή τροφίμων καθώς και το ενδιαφέρον τατν 
ανταλλαγών υπαλλήλων στο πλαίσιο τα)ν ανταλλαγών του προγράμματος KAROLUS. 
III - Ανάγκες 
Οι ανάγκες ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής και 
επιστημονικής συνεργασίας καλύπτονται κατά μέγα μέρος στο πλαίσιο της νομοθεσίας περί 
τροφίμου. 
Στον τομέα του επίσημου ελέγχου, οι εργασίες της ομάδας εργασίας Επιτροπής/ κρατών μελών 
επέτρεψαν μεταξύ άλλχσν να επισημανθεί η ανάγκη παροχής ενός εγκολπίου ή κατευθυντηρίων 
γραμμών για τον τρόπο διαβίβασης των εθνικών αποτελεσμάτων των επίσημων ελέγχων στην 
Επιτροπή. Η έγκριση αυτού του εγκολπίου, η οποία προβλέπεται για τα τέλη του 1995, θα πρέπει να 
επιτρέψει την αύξηση της διαφάνειας και της συγκρισιμότητας τα>ν εθνικών στατιστικών για τον 
επίσημο έλεγχο των τροφίμων. 
IV - ΙΙεριοριστικοί παράγοντες 
Τίθενται δύο προβλήματα: 
• εξασφάλιση της καλύτερης δυνατής συγκρισιμότητας τα)ν διαβιβαζομένων αποτελεσμάτων των 
εθνικών και κοινοτικών ετήσιων προγραμμάταη» ελέγχου 
• εξασφάλιση ταχείας στατιστικής επεξεργασίας στο κοινοτικό επίπεδο ενόψει της σύνθεσης των 
λαμβανομένων αποτελεσμάτων. 
Σε ένα σύστημα συνεργασίας όπως το σύστημα της επιστημονικής συνεργασίας, όπου τα 
επιστημονικά και τεχνικά μέσα είναι συγκεντρωμένα στα κράτη μέλη, η εμπειρία αποδεικνύει ότι το 
σύστημα συνεργασίας πρέπει να δημιουργήσει ισορροπία μεταξύ αποκέντρωσης των ευθυνών προς 
τα κράτη μέλη και κοινοτικού συντονισμού που πρέπει να επικεντρώνεται στον ακριβή ορισμό του 
έργου συνεργασίας. 
V- Επόμενα βήματα 
Πρέπει να δημιουργηθούν αποτελεσματικά μέσα ανταλλαγής πληροφοριών, στα οποία να περιληφθεί 
η διαβίβαση και η επεξεργασία τα>ν διαβιβαζομένων σημαντικών στατιστικών δεδομένων. 'Εχει 
προγραμματιστεί μελέτη για τον καθορισμό του πλέον πρόσφορου συστήματος, μέσα στο 1996. 
Εξάλλου, η συγκεκριμένη εμπειρία που έχει αποκτηθεί από την υφισταμένη διοικητική συνεργασία 
αποδεικνύει ότι θα ήταν σκόπιμο να διατίθενται σε ορισμένες περιπτώσεις κοινοτικά μέσα 
κατάρτισης ελεγκτικού προσωπικού. Στο πλαίσιο αυτό, το πρόγραμμα Karolus θα πρέπει να 
συνεχιστεί, αλλά θα μπορούσε, σε ορισμένες περιπτώσεις, να αλλάξει προσανατολισμό, ούτως ώστε 
να επιτρέψει, εκτός από την ανταλλαγή υπαλλήλων, την πραγματοποίηση σεμιναρίων κατάρτισης ή 
ανταλλαγής εμπειριών. 
Στον τομέα της επιστημονικής συνεργασίας, είναι σημαντικό να διατηρηθούν κοινοτικά κίνητρα, 
ιδίως στο επίπεδο της κάλυψης από την Κοινότητα των διοικητικών εξόδων που δημιουργούν οι 
εργασίες συνεργασίας, στο μέτρο που οι πραγματοποιούμενες επιστημονικές εργασίες 
χρηματοδοτούνται από τα κράτη μέλη. 
26 
7 β) ΚΤΙΙΝΙΛΤΡΙΚΟΙ ΕΛΙΤΧΟΙ 
Ι - Εισαγωγή 
Ο κτηνιατρικός τομέας διαθέτει καλά ανεπτυγμένες ρυθμίσεις συνεργασίας για την επιβολή της 
νομοθεσίας, οι οποίες αντικατοπτρίζουν τη μακροχρόνια εμπειρία νομοθεσίας σε κοινοτικό επίπεδο. 
Το 1989, το Συμβούλιο ενέκρινε την οδηγία του Συμβουλίου 89/608/ΕΟΚ37, η οποία θέσπισε 
διατάξεις για τη συνδρομή μεταξύ αρχών και την ανταλλαγή πληροφορίας. II οδηγία δίδει ιδιαίτερη 
έμφαση στο ρόλο τα)ν Μόνιμων Επιτροπών (βλ. II). 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
Ο κύριος τομέας μέσα) του οποίου πραγματοποιείται η συνεργασία για την επιβολή της νομοθεσίας 
είναι οι τακτικές συνεδριάσεις της Μόνιμης Κτηνιατρικής Επιτροπής (η οποία συνεστήθη το 1968) 
και της Μόνιμης Επιτροπής Χακντεχνικών Υποθέσεων (κανονιστικές επιτροπές). Κατά το 1994, 
πραγματοποιήθηκαν 31 συνεδριάσεις της Μόνιμης Κτηνιατρικής Επιτροπής, που διήρκεσαν 
συνολικά 69 ημέρες, και μια συνεδρίαση της Μόνιμης Επιτροπής Ζωοτεχνικών Υποθέσεων. 
Επιπλέον, οι υπηρεσίες των κρατών μελών και της Επιτροπής συνεδριάζουν επίσης τακτικά στο 
πλαίσιο ομάδων εμπειρογνωμόνων, επιστημονικών, τεχνικών ομάδων και ομάδων εργασίας, τις 
οποίες διοργανώνει η Επιτροπή για την εξέταση συγκεκριμένων θεμάτων. 
Η οδηγία του Συμβουλίου 82/894/ΕΟΚ38 θέσπισε σύστημα κοινοποίησης των επιζωοτιών στην 
Επιτροπή και τα λοιπά κράτη μέλη με ηλεκτρονική μετάδοση των πληροφοριών εντός 24 ωρών. 
ΛημιουργήΟηκε επίσης μηχανογραφημένο σύστημα για την κοινοποίηση τα)ν κινήσεων των ζώων 
(ΑΝΙΜΟ)39, όπου τα κράτη μέλη αποστολής αποστέλλουν στα κράτη μέλη προορισμού προηγούμενη 
ειδοποίηση για την άφιξη ζώων, συνδέει σήμερα περισσότερες από 2.000 τοπικές μονάδες στα 12 
κράτη μέλη και διεβίβασε περίπου 125.000 μηνύματα κατά το δεύτερο εξάμηνο 1994. Το σύστημα 
ΑΝΙΜΟ θα εφαρμοστεί στην Αυστρία, τη Φινλανδία και τη Σουηδία κατά τη διάρκεια του 1995. 
Διεξάγονται εργασίες για την ανάπτυξη νέου ηλεκτρονικού συστήματος πληροφοριών που να συνδέει 
όλα τα μεθοριακά σημεία ελέγχου της Κοινότητας, του συστήματος SHIFT40, το οποίο θα 
εξασφαλίσει τη στενή και αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ τα)ν σταθμών των εξωτερικών 
συνόρων της Κοινότητας και την αποτελεσματική υλοποίηση τα>ν εισαγαχγικών απαιτήσεων της 
Κοινότητας. 
Υπάλληλοι της Επιτροπής από το Γραφείο Κτηνιατρικής και Φυτουγειονομικής Επιθεώρησης και 
Ελέγχου (OICVP) αναλαμβάνουν τακτικά αποστολές στα κράτη μέλη, ούτως ώστε να εξασφαλίσουν 
την ομοιόμορφη εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου. Οι αποστολές αυτές, οι οποίες εκτελούνται σε 
συνεργασία με τις αρμόδιες εθνικές αρχές, αποτελούν χρήσιμη ευκαιρία ανταλλαγής πληροφοριών 
και συζήτησης πρακτικών προβλημάτων. Το 1994, πραγματοποιήθηκαν 142 αποστολές που 
εστιάστηκαν στην υγεία των ζώων, την απάτη, τα πουλερικά, τα απόβλητα και τους συνοριακούς 
σταθμούς ελέγχου. 
37 Οδηγία του Συμβουλίου 89/608/ΕΟΚ της 21ης Νοεμβρίου 1989 για την αμοιβαία συνδρομή μεταξύ των διοικητικών αρχών των 
κρατών μελών και τη συνεργασία μεταξύ των τελευταίων και της Επιτροπής για την εξασφάλιση της ορθής εφαρμογής της 
νομοθεσίας περί κτηνιατρικών και ζωοτεχνικών θεμάτων, ΕΕ αριθ. L 351, 2.12.1989, σ. 34, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την 
Πράξη περί των όρων Προσχώρησης της Αυστρίας, της Φινλανδίας και της Σουηδίας και προσαρμογής των Συνθηκών περί 
ιδρύσεως της ΕΕ, C 241,29.8.1994, σ. 21. 
38 Οδηγία του Συμβουλίου 82/894/ΕΟΚ της 21ης Δεκεμβρίου 1982 περί της κοινοποιήσεως επιζωοτιών στο εσωτερικό της Κοινότητας 
ΕΕ αριθ. L 378, 31.12.1982, σ. 58, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την Πράξη προσχωρήσεως της Αυστρίας, της Φινλανδίας και 
της Σουηδίας και προσαρμογής των Συνθηκών περί ιδρύσεως της ΕΕ, ΕΕ C 241,29.8.1994, σ. 21. 
39 Κατ' εφαρμογή του άρθρου 20 της οδηγίας του Συμβουλίου 90/425/ΕΟΚ της 26ης Ιουνίου 1990 σχετικά με τους κτηνιατρικούς και 
ζωοτεχνικούς ελέγχους που εφαρμόζονται στο ενδοκοινοτικό εμπόριο ορισμένων ζώντων ζώων και προϊόντων με προοπτική την 
υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς, ΕΕ L 224. 18.8.1990, σ. 29, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την Πράξη περί Προσχωρήσεως 
της Αυστρίας, της Φινλανδίας και της Σουηδίας και προσαρμογής των Συνθηκών περί ιδρύσεως της ΕΕ, ΕΕ αριθ. C 241, 29.8.1994, 
σ.21. 
40 Απόφαση του Συμβουλίου 92/438/ΗΟΚ της 13ης Ιουλίου 1992 για τη μηχανογράφηση των κτηνιατρικών διαδικασιών εισαγωγής 
(σχέδιο SHUT), για την τροποποίηση των οδηγιών 90/675/ΕΟΚ, 91/496/ΕΟΚ, 91/628/ΕΟΚ και της απόφασης 90/424/ΕΟΚ και για 
την κατάργηση της απόφασης 88/192/EEC, ΕΕ αριθ. L 243, 25.8.1992, σ. 27, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την Πράξη περί 
Προσχωρήσεως της Αυστρίας, της Φινλανδίας και της Σουηδίας και προσαρμογής των Συνθηκών περί ιδρύσεως της ΕΕ, ΕΕ αριθ. C 
241,29.8.1994,σ.21. 
-27-
Εδώ και αρκετό καιρό, έχει δημιουργηθεί πρόγραμμα ανταλλαγών κτηνιατρικών υπαλλήλα>ν μεταξύ 
κρατών μελών βάσει του άρθρου 34 της απόφασης του Συμβουλίου 90/424/EEC41. Το 1994, οι 
ανταλλαγές αυτές εστιάστηκαν στους υπαλλήλους κτηνιάτρους που εργάζονται σε μεθοριακούς 
σταθμούς ελέγχου. Πραγματοποιήθηκαν 31 ανταλλαγές, στις οποίες έλαβαν μέρος και τα 12 κράτη 
μέλη. 
Τόσο τα κράτη μέλη, όσο και η Επιτροπή, διοργανώνουν διασκέψεις και σεμινάρια. 
7 γ) ΦΥΤΟ ΥΓΕΙΟΝΟΜΙΚΟΙ ΕΛΕΓΧΟΙ ΚΛΙ ΛΟΙΙΙΟΙ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΦΥΤΙΚΩΝ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ ΚΑΙ 
ΖΩΟΤΡΟΦΩΝ 
Ι - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
Στους τομείς της υγείας τα)ν φντών, των σπόρων για σπορά, τα)ν δικαιωμάτων των 
q/υτοκαλλιεργητών, της διατροφής ζαων, τα)ν καταλοίπων φυτοφαρμάκων, των προϊόντων 
προστασίας τανν φυτών και της βιολογικής γεα>ργίας υφίσταται εδα') και αρκετό καιρό καλά 
ανεπτυγμένο πλαίσιο συνεργασίας για την επιβολή της σχετικής νομοθεσίας υπό τη μορφή της 
κανονιστικής επιτροπής που καλύπτει τους εν λόγα) τομείς δραστηριότητας42. Ορισμένες από αυτές 
τις σχετικές επιτροπές έχουν συσταθεί από τα μέσα της δεκαετίας του 60, ενώ άλλες, όπως οι 
αρμόδιες για την υγεία των φυτών και τα δικαιώματα των φυτοκαλλιεργητών, από το 1977 και το 
1994 αντίστοιχα. 
Εκτός από τις νομοθετικές αρμοδιότητες τους, οι επιτροπές αυτές, ιδία>ς μέσω των πολυάριθμων 
επιτροπών εμπειρογνωμόνων και ομάδων εργασίας που εξαρτώνται από αυτές, εξασφαλίζουν 
τακτικές και εντατικές ανταλλαγές πληροφοριών. Η ταχεία ανταλλαγή πληροφοριών είναι 
ουσιαστική σε πολλές περιπτώσεις, για παράδειγμα όταν ένα κράτος μέλος ανακαλύψει φυτό ή 
φυτικό προϊόν καταγωγής τρίτης χώρας ή ΕΕ, το οποίο δεν πληροί τις νομοθετικές απαιτήσεις της 
ΕΕ. Αυτό επιτυγχάνεται συνήθα)ς μέσω άμεσων επαφών μεταξύ τα)ν κρατών μελών και της 
Επιτροπής και συμπληρώνεται από το σύστημα EUROPHYT, ένα σύστημα ηλεκτρονικού 
ταχυδρομείου μεταξύ κρατών μελών για την ανταλλαγή πληροφοριών. 
Οι ειδικές εργασίες συνεργασίας περιλαμβάνουν την οργάνωση τεχνικών ημερίδαχν και ανταλλαγών 
υπαλλήλων μεταξύ κρατών μελών στο πλαίσιο του προγράμματος KAROLUS (μέχρι τα τέλη 
Νοεμβρίου 1995 είχαν εγκριθεί δώδεκα ανταλλαγές). II Επιθεώρηση Υγείας των Φυτών οργανώνει 
σεμινάρια και ειδικά μαθήματα επαγγελματικής κατάρτισης για τα κράτη μέλη σχετικά με τη 
ψττονγνΛ,ονομιηί\ επιθεώρηση, ενώ παράλληλα συμμετέχει και η ίδια σε ειδικά μαθήματα 
επαγγελματικής κατάρτισης, που οργανώνονται σε εθνικό επίπεδο. Επιπλέον, η Κοινότητα έχει 
ρυθμίσει τη συνεργασία ταιν κρατών μελών κατά την ανταλλαγή διαθέσιμων επιστημονικών 
πληρος>οριών και για την εκτέλεση ερευνητικών έργα*ν στον τομέα της υγείας τα>ν φυτών. Στον τομέα 
των φυτοφαρμάκων, διεξήχθη το 1994 σεμινάριο που κάλυψε όλα τα κράτη μέλη, ενώ παράλληλα, 
στο πλαίσιο νέου πειραματικού σχεδίου, πραγματοποιούνται μηνιαίες συνεδριάσεις των κρατών 
μελών για τη συζήτηση συγκεκριμένων πτυχών της εq)αρμoγής της νομοθεσίας. 
Οι επιτροπές εξασφαλίζουν επίσης την κοινή ερμηνεία και εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας σε 
αυτούς τους εξαιρετικά τεχνικούς τομείς μέσω της συζήτησης και της ανταλλαγής πρακτικών 
εμπειριών. Για παράδειγμα, στον τομέα της εδαφοκαλλιέργειας, η διεξαγωγή κοινοτικών 
συγκριτικών επιλογών έχει σχεδιαστεί ούτα)ς ώστε να εξασφαλίζει τη χρησιμοποίηση 
εναρμονισμένων τεχνικών μεθόδων πιστοποίησης των σπόρων προς σπορά. Επίσης, η Επιτροπή 
παρέχει βοήθεια, όπου απαιτείται, για την ερμηνεία δυσνόητων νομοθετικών κειμένων με την έκδοση, 
για παράδειγμα, "επεξηγηματικών σημειώσεων". 
41 Απόφαση του Συμβουλίου 90/424/EOK της 26ης Ιουνίου 1990 σχετικά με ορισμένες δαπάνες στον κτηνιατρικό τομέα, ΕΕ αριθ. Ι. 
224, 18.8.1990, ο. 19. όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την απόφαση 93/70/ΕΟΚ της 21ης Δεκεμβρίου 1992, ΕΕ αριθ. L 25, 
2.2.1993,0.34. 
4^ Ιΐρόκειται για τη Μόνιμη Επιτροπή σπόρων και υλικού πολλαπλασιασμού για τη γεωργία, τη δενδροκομία και τη δασοπονία, τη 
Μόνιμη Επιτροπή υγείας των ψυτο>ν, τη Μόνιμη Επιτροπή ζωοτρο<ρών, τη Μόνιμη Επιτροπή υλικού πολλαπλασιασμού και φυτών 
οπωροφόρων, τη Μόνιμη Επιτροπή υλικού πολλαπλασιασμού και διακοσμητικών φυτών, τη Μόνιμη Επιτροπή δικαιωμάτων 
φυτοποικιλίας και τη Μόνιμη Επιτροπή βιολογικής γεωργίας. 
-28-
II - Επόμενα βήματα 
Οι τομείς συνεργασίας πο\) ενδέχεται να βελτιωθούν είναι εκείνοι που αφορούν την ανταλλαγή 
υπαλλήλων στο πλαίσιο του προγράμματος KAROLUS (η εμπειρία απέδειξε ότι ορισμένα κράτη μέλη 
είναι απρόθυμα να δεχθούν υπαλλήλους λόγα) έλλειψης χρόνου) και την ανάπτυξη της χρήσης του 
ηλεκτρονικού ταχυδρομείου για τις διαβιβάσεις μεταξύ κρατών μελών. 
7 δ) ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΑ ΦΑΡΜΑΚΑ 
Βλ. ανωτέρω, κεφάλαιο 1 β) Φαρμακευτικά προϊόντα 
-29-
8. ΚΟΙΝΟΙΙΟΙΙΙΣΙΙ I IXNIKUN ΛΙΛΤΛΗΕΩΝ - ΟΛΙΙΙ ΙΛ 83/189 
Ι - Εισαγωγή 
II οδηγία αυτή43 προβλέπει την κοινοποίηση στην Επιτροπή των εθνικών διατάξεων επί των σχεδίων 
προτύπου και τα)ν τεχνικών κανονισμών που ενδέχεται να δημιουργήσουν τεχνικά εμπόδια εντός της 
εσωτερικής αγοράς. Έτσι, τα λοιπά κράτη μέλη και η Επιτροπή έχουν τη δυνατότητα να αντιδράσουν 
σε σχέση με τα εν λόγω σχέδια κανονισμού που δεν μπορούν να τεθούν σε εφαρμογή πριν από την 
πάροδο ανασταλτικής προθεσμίας. Πρόκειται για παράδειγμα τυπικού συστήματος ανταλλαγής 
πληροφοριών, στο οποίο όλες οι ανακοινώσεις διέρχονται μέσω της Επιτροπής. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
II επιτροπή προτύπων και εθνικών διατάξεων, η οποία επιβλέπει την εφαρμογή της οδηγίας, φέρνει 
επίσης σε επαιμή τις κοινοποιούσες αρχές οι οποίες ορίζουν τους κοινοποιούμενους οργανισμούς 
στο πλαίσιο των οδηγιών Νέας Προσέγγισης. Μέχρι την πρόσφατη συνεδρίαση του Ιουλίου 1995 (βλ. 
ανοιτέρο) τμήμα Ι α)(ι)), ήταν επίσης το μόνο όργανο όπου συνεζητούντο θέματα σχετικά με την 
εφαρμογή της οδηγίας για τα παιχνίδια. 
Το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο χρησιμοποιείται για συνοπτικές κοινοποιήσεις και για συναφή 
μηνύματα. Στο πλαίσιο του προγράμματος IDA, διεξάγεται μελέτη σκοπιμότητας για σχέδιο αύξησης 
της χρησιμοποίησης ηλεκτρονικού ταχυδρομείου και δημιουργίας κατάλληλων βάσεων δεδομένων 
(βλ. τμήμα 22). 
III - Ανάγκες 
Πρόκειται να καθοριστούν από τη μελέτη. 
43 Οδηγία του Συμβουλίου 83/189/EOK της 28ης Μαρτίου 1983 περί θέσπισης διαδικασίας παροχής πληροφοριών στον τομέα των 
τεχνικών προδιαγραφών και διατάξεοιν, ΕΕ αριθ. L 109, 26.04.83, σ. 8· όπως τροποποιήθηκε από τις οδηγίες 88/182/ΕΟΚ, ΕΕ L 
81,26.3.1988και94/1 Ο/ΕΚ, EEL 100,4.4.1994. 
30-
9. ΤΕΛΩΝΕΙΑ 
I - Εισαγωγή 
Τα τελωνεία είναι ένας οστό τους τομείς όπου εφαρμόστηκε πολύ νωρίς η διοικητική συνεργασία. 
Πράγματι, ήδη από το 1968, οι υπηρεσίες της Επιτροπής προσπάθησαν να εναρμονίσουν τη 
νομοθεσία, κυρίως μέσα) οδηγιών. Οι οδηγίες αυτές αντικαταστάθηκαν προοδευτικά από τομεακούς 
κανονισμούς περισσότερο δεσμευτικούς και αποτελεσματικούς στην προοπτική νομοθετικής 
εναρμόνισης. Ωστόσο, αποδείχθηκε ότι αυτή η πολλαπλότητα κειμέναη» δεν διευκόλυνε την εψαρμογή 
τους. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή ανέλαβε να προβεί σε κακΉκοποίηση όλων των ισχυόντων 
κειμένίυν σε τελ(υνειακό κα)δικα που τέθηκε σε εφαρμογή την επαύριο της υλοποίησης της εσωτερικής 
αγοράς. Έκτοτε, οι τελωνειακές αρχές και οι οικονομικοί φορείς διαθέτουν προσπελάσιμη, ακριβή 
και συνεκτική νομοθεσία, η οποία αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση εσωτερικής αγοράς. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί: το πρόγραμμα "Τελωνεία 2000" ή μια νέα πρόκληση για τα 
τελωνεία της Ευρωπαϊκής Ένωσης 
Καθίσταται απαραίτητο για την άρτια λειτουργία μιας ενιαίας αγοράς χωρίς εσωτερικά σύνορα, οι 
έλεγχοι που πραγματοποιούνται σε αυτήν να μπορούν να έχουν ομοιογενή χαρακτήρα, ανεξαρτήτως 
του ελεγχόμενου κράτους μέλους. 
Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή πρότεινε να αναληφθούν ορισμένες δράσεις που προοιωνίζουν 
το τελωνείο του 2000, στη βάση εταιρικής σχέσης με τα κράτη μέλη. Στόχος όλων αυτών των δράσεων 
είναι να επιτραπεί στα τελωνεία να επιβλέπουν και να ελέγχουν τα εξωτερικά κοινοτικά σύνορα 
παγιώνοντας με ομοιογενείς πρακτικές την ισχύουσα νομοθεσία. Όλες αυτές οι δράσεις στηρίζονται 
σε εξαιρετικά ενεργή διοικητική συνεργασία. 
Μεταξύ των δράσεων που βρίσκονται στο στάδιο της υλοποίησης, αξίζει να αναφερθούν ιδιαίτερα οι 
ακόλουθες. 
α) υιοθέτηση νέατν μεθόδων εργασίας 
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής ανέλαβαν να γενικεύσουν τις τεχνικές ανάλυσης κινδύνων, οι οποίες 
επιτρέπουν να επιλεγούν οι στόχοι των αυτοψιών ή των ελέγχων εγγράφων για τα εμπορεύματα, με 
τη δημιουργία, με τη συνδρομή των κρατών μελών, κατευθυντήρια^ γραμμών που θα τους 
επιτρέπουν να λαμβάνουν γνώση όλων των μεθόδων που ακολουθούνται στην Ένωση. 
Ταυτόσημη εργασία θα εκτελεστεί για τις τεχνικές οικονομικού ελέγχου, στόχος των οποίων είναι να 
επιτρέπουν σε βάθος έλεγχο των λογιστικών και της διαχείρισης των επιχειρήσεων 
(συμπεριλαμβανομένου όσων είναι εγκατεστημένες σε πολλές χώρες). 
β) τελωνειακές κυρώσεις 
Η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, διεξάγει εργασίες στον τομέα αυτό με στόχο την 
αποφυγή ενδεχομένων νοθεύσεων του ανταγωνισμού εις βάρος των οικονομικών παραγόντων. 
γ) αξιολόγηση των αποτελεσμάταχν 
Πραγματοποιούνται επισκέψεις σε κράτη μέλη, οι οποίες αποκαλούνται "δράσεις παρακολούθησης", 
από μικτές ομάδες αποτελούμενες από εθνικούς υπαλλήλους προερχόμενους από άλλα κράτη μέλη 
και από υπαλλήλους της Επιτροπής. Επιτρέπουν στους εθνικούς υπαλλήλους να λαμβάνουν άμεση 
γνώση των μεθόδα)ν εργασίας που χρησιμοποιούνται από τις λοιπές τελωνειακές αρχές. Ο στόχος 
είναι, πράγματι, να επιτευχθεί ανταλλαγή των πρακτικών που θα επισημανθούν ως 
αποτελεσματικότερες. 
-31 -
δ) κατάρτιση 
Με απόφαση του Συμβουλίου της Ένωσης δημιουργήθηκε ήδη από το 199144 ειδικό πρόγραμμα 
κατάρτισης των υπαλλήλοτν των κρατών μελών (πρόγραμμα Matthacus). Το πρόγραμμα αυτό 
συνίσταται στην ανταλλαγή τελα)νειακών υπαλλήλο>ν των κρατών μελών και στη διοργάνακιη 
σεμιναρίων για ειδικά θέματα της τελωνειακής νομοθεσίας. Αποσκοπεί επίσης στη δημιουργία 
κοινού υλικού κατάρτισης. 
ε) πληροφορική 
ΓΙ ιδέα συνολικής στρατηγικής με στόχο την καθοδήγηση της μελλοντικής ανάπτυξης της 
μηχανογράφησης των τελωνειακών διαδικασιών υποστηρίζεται από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. 
II στρατηγική αυτή στηρίζεται στην εκμετάλλευση των υφισταμένων συστημάτων και στην ανάπτυξη 
δεσμών μεταξύ ταχν συστημάτων αυτών. Αποσκοπεί επίσης στη χρησιμοποίηση των μηχανογραφικών 
συστημάτων των επιχειρήσεων. 
III - Περιοριστικοί παράγοντες 
Οι δράσεις αυτές, οι οποίες έχουν ως στόχο την ομοιόμορφη εφαρμογή μιας ενιαίας νομοθεσίας, 
αντιμετωπίζουν σήμερα ένα θεσμικό εμπόδιο. Πράγματι, επισημαίνεται ότι η τελωνειακή συνεργασία 
εμπίπτει κατά το ουσιαστικό μέρος στην κοινοτική αρμοδιότητα, αλλά όσον αφορά στους μη 
εναρμονισμένους τομείς (όπλα, ναρκωτικά, πυρηνικά για στρατιωτικούς σκοπούς κλπ...) διέπεται 
από τις διατάξεις του τίτλου VI της ΣυνΟΕΕ (πρβλ. άρθρο Κ. 1.8)). Λυτή η κατάσταση δημιουργεί 
δυσκολίες από άποψη διάρθρακιης μεταξύ των εν λόγω διατάξεων και του κοινοτικού δικαίου.. 
IV - Επόμενα βήματα 
Η Επιτροπή θα συνεχίσει το πρόγραμμα που εγκαινίασε το 1994, ούτως ώστε να του δώσει 
περισσότερο συγκεκριμένη βάση και διάρθρωση, θα μπορούσαν να ενισχυθούν και να αναπτυχθούν, 
ιδίως, οι δράσεις που περιγράφησαν ανωτέρω. Ο βασικός στόχος είναι να μάθουν οι τελωνειακές 
αρχές να γνωρίζουν η μια την άλλη και να εργάζονται μαζί αυθόρμητα και φυσικά, ούτως ώστε να 
ενισχυθεί η ισότητα μεταχείρισης των οικονομικών παραγόντων μέσω ελέγχων που θα 
πραγματοποιούνται κατά ομοιόμορφο τρόπο. 
44 Απόφαοη του Συμβουλίου αριθ. 91/341/ΕΟΚ της 20ης Ιουνίου 1991, ΕΕ L 187,13.07.1991, ο. 41 
32 
10. ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ 
10 (α) ΑΜΕΣΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ 
Ι - Εισαγωγή 
11 Οδηγία 77/799/ΕΟΚ για την αμοιβαία συνδρομή στον τομέα της άμεσης και έμμεσης φορολογίας 
παρέχει το πλαίσιο δυνάμει του οποίου τα κράτη μέλη παρέχουν αμοιβαία συνδρομή για την 
καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και φοροαποφυγής. Ασχολείται κατά μέγα μέρος με την ανταλλαγή 
πληροφορία'™. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
Το 1993, εγκαινιάστηκε συνεχιζόμενο πρόγραμμα συναντήσεο)ν μεταξύ υπαλλήλων των κρατών 
μελών αρμόδιων για θέματα άμεσης φορολογίας για τη βελτίωση της ποιότητας και της ποσότητας 
τα)ν ανταλλαγών πληροφοριών στο πλαίσιο της οδηγίας. II αρμόδια ομάδα εργασίας κατέληξε στα 
πρώτα αποτελέσματα της το 1994, όταν συμφαητήΟηκαν κοινές κατευθυντήριες γραμμές για τη 
διεξαγαη/ή των ανταλλαγών πληροφοριών που αφιορούν ειδικά αιτήματα. ΓΙ ομάδα δημιούργησε 
επίσης κώδικα πρακτικής για τις τακτικές συναντήσεις που πρέπει να προσπαθούν να συγκαλούν τα 
κράτη μέλη όταν ανταποκρίνονται σε υποβαλλόμενα αιτήματα. Χρησιμοποιώντας από κοινού απλές 
στατιστικές σχετικά με το βαθμό τήρησης συμπεφωνημένων προδιαγραφών, η ομάδα θα 
παρακολουθεί την πρόοδο που σημειώνεται και θα τις επανεξετάζει μελλοντικά, εφόσον απαιτείται. 
III - Ανάγκες 
Η αύξηση και βελτία)ση της χρήσης των υπαρχόντων μέσων 
IV - Περιοριστικοί παράγοντες 
Ποικίλα επίπεδα φορολογίας και τραπεζικού απορρήτου στα διάφορα κράτη μέλη. 
V - Επόμενα βήματα 
Η ομάδα έχει αρχίσει ήδη να εξετάζει πώς μπορούν να επιτευχθούν αντίστοιχες βελτιώσεις στον 
τομέα της ανταλλαγής πληροφοριών με τη χρησιμοποίηση "αιπόματων" ή "αυθόρμητων" μέσων. 
10 (β) ΕΜΜΕΣΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ 
Ι - Εισαγωγή 
Η κατάργηση των διατυπώσεων στα σύνορα την 1η Ιανουαρίου 1993 τόνωσε την ανάγκη συνεργασίας 
μεταξύ των εθνικών αρχών φορολογικού ελέγχου για την επιβολή της νομοθεσίας. Έτσι, ο 
Κανονισμός 218/92 θέσπισε το μεταξύ τους Σύστημα Ανταλλαγής Πληροφοριών ΦΠΑ (VIES). 
Ακόμα, η Οδηγία 92/12 θεσμοθέτησε επιτροπή ειδικών φόρων κατανάλωσης και σύστημα ανταλλαγής 
δεδομένων για τους ειδικούς φόρους κατανάλακιης (SEED). Σήμερα, ορισμένα δεδομένα ΦΠΑ 
αποθηκεύονται και διαβιβάζονται ηλεκτρονικά μεταξύ κρατών μελών, ενώ τα δεδομένα για τους 
ειδικούς φόρους κατανάλωσης διαβιβάζονται με δισκέτες. 
Ο Κανονισμός προβλέπει επίσης τη σύσταση δικτύου Κεντρικών Γραφείαιν Συνδέσμων και Μόνιμης 
Επιτροπής Διοικητικής Συνεργασίας (SCAC), που προβλέπεται επίσης στην Οδηγία 77/799 για την 
-33-
αμοιβαία συνδρομή στον τομέα της άμεσης και έμμεσης φορολογίας. II Επιτροπή είναι υπεύθυνη για 
τη λειτουργία του τηλεματικού δικτύου, την τήρηση και διανομή καταλόγου τα)ν Γραφείων και τη 
διαχείρηση της SCAC κ(χι της επιτροπής ειδικών tpoouyv κατανάλωσης. Παρέχει το πλαίσιο 
μελλοντικής ανάπτυξης της συνεργασίας στη βάση εταιρικής σχέσης με τα κράτη μέλη υπό το φως της 
κοινής εμπειρίας και κοινής αντίληψης για τις ανάγκες τα)ν διαφόρων πλευρών. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
Το πρόγραμμα Matthaeus-Tax, το οποίο προβλέπει ανταλλαγές υπαλλήλων αρμόδιων για θέματα 
έμμεσης φορολογίας μεταξύ διοικήσεα)ν και διεξαγωγή σεμιναρίων κατάρτισης για τους αρμόδιους 
για την επιβολή και την κατάρτιση υπαλλήλους, θεσπίστηκε δυνάμει του Κανονισμού 93/588. Κάθε 
χρόνο, ανταλλάσσονται μέχρι 100 υπάλληλοι και διεξάγονται 10 ή περισσότερα σεμινάρια. Η 
απόφαση προβλέπει επίσης την υλοποίηση κοινών προγραμμάτων κατάρτισης σε κάθε κράτος μέλος. 
Για λόγους ελέγχου ΦΠΑ, οι διοικήσεις πρέπει να μπορούν να επισημαίνουν τους επιτηδευυεματίες 
που προβαίνουν σε ενδοκοινοτικές κτήσεις αγαθών, ούτως ώστε να εξασφαλίζεται ότι αποδίδουν 
ορθά το φόρο. Στοιχεία (χπό τις τριμηνιαίες δηλώσεις ταχν επιτηδευματιών ανταλλάσσονται για το 
σκοπό αυτό μεταξύ διοικήσεων μέσα) του VIES. To VIES επιτρέπει επίσης τον έλεγχο των αριθμών 
μητρώου ΦΠΑ πέραν των εσαπερικών συνόρα)ν, ενώ για τους ειδικούς φόρους κατανάλα)σης, η ίδια 
λειτουργία επιτελείται από το SEED. Μπορούν να ζητηθούν επιπλέον πληροφορίες, τόσο δυνάμει 
του Κανονισμού 218/92, όσο και της Οδηγίας 77/799. Κατά τη διάρκεια του 1994, διεκπεραιώθηκαν 
περισσότερες από 1.400 τέτοιες αιτήσεις παροχής περαιτέρο) πληροφοριών. Για τους ειδικούς 
φόρους κατανάλωσης, παρόμοια στοιχεία ανταλλάσσονται στα πλαίσια του συστήματος 
επαλήθευσης κινήσεων που έχει θεσπιστεί δυνάμει του άρθρου 19(6) της Οδηγίας 92/12/ΕΟΚ. 
II επιτροπή ΦΠΑ που προβλέπεται από το άρθρο 29 της 6ης Οδηγίας ΦΠΑ και η προαναφερθείσα 
επιτροπή ειδικών φόρων κατανάλωσης εξασφαλίζουν την κοινή ερμηνεία της κοινοτικής νομοθεσίας 
περί έμμεσων φόρων. Πολύτιμη είναι η συνεισφορά της Συμβουλευτικής Επιτροπής Τελωνειακών 
Υποθέσεων και Έμμεσης Φορολογίας, καθώς και μιας σειράς οργάνων ad hoc. 
Η Επιτροπή διανέμει οδηγό των ρυθμίσεων σχετικά με το ΦΠΑ σε κάθε κράτος μέλος, ο οποίος 
ενημερώθηκε πρόσφατα ούτως ώστε να περιλάβει τα νέα κράτη μέλη. Έχει επίσης αναλάβει και 
χρηματοδοτήσει την πειραματική διεξαγα)γή συντονισμένων ελέγχων εκ μέρους διαφόρων κρατών 
μελών σε πολυεθνικές εταιρείες και άλλες εταιρείες που ασκούν δραστηριότητες στο ενδοκοινοτικό 
εμπόριο. 
III - Εμπόδια 
Είναι λίγα, χάρη, εν μέρει, στα κεντρικά γραφεία συνδέσμους. II Επιτροπή, η SCAC και η επιτροπή 
ειδικών φόραητ κατανάλωσης παρακολουθούν τα εμπόδια που συνεχίζουν να προκαλούνται από 
διαφορές στη νομοθεσία και τις μεθόδους. 
IV - Επόμενα βήματα 
II Επιτροπή προτίθεται να στηριχθεί στο ήδη υψηλό επίπεδο συνεργασίας για την επιβολή της 
νομοθεσίας στον τομέα αυτό και επιπρόσθετα^ της εργασίας της για την ανταλλαγή πληροφοριών, 
επιδιώκει τη βελτίωση της αμοιβαίας συνδρομής για την είσπραξη των οφειλομένων φόρων, 
εξετάζοντας τη χρήση τα)ν ισχυουσών κοινοτικών διευθετήσεων και αναθεωρώντας την επάρκεια της 
νομοθεσίας. 
Θα επανεξεταστεί επίσης η καταλληλότητα των υφισταμένων συστημάτων ανταλλαγής μηνυμάτων, 
για παράδειγμα, η παρούσα ανταλλαγή στοιχείων σχετικά με τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης 
από τις εθνικές βάσεις δεδομένων μέσα) δισκετών θα αντικατασταθεί από σύστημα on-line. Η 
Επιτροπή θα ζητήσει επαρκείς πόρους του προπολογισμού για τη χρηματοδότηση αυτού του 
συστήματος, του VIES και του προγράμματος Matthaeus-Tax. 
-34 
11. ΙΙΡΟΑΡΟΜΕΣ ΟΥΣΙΕΣ ΝΑΡΚΩΤΙΚΩΝ 
Ι - Εισαγωγή 
Ο Κανονισμός 3677/90, όπο)ς τροποποιήθηκε, θεσπίστηκε για την εφαρμογή του άρθρου 12 της 
Σύμβασης του ΟΙ ΙΕ του 1988 κατά του λαθρεμπορίου ναρκαχτικών, συμβαλλόμενο μέρος της οποίας 
είναι η Κοινότητα. Οι τροποποιήσεις που εισήγαγε ο Κανονισμός 900/92 αντικατοπτρίζουν τα 
πορίσματα της ομάδας εργασίας χημικής δράσης της Ομάδας το)ν 7 (CATF), η οποία συστήθηκε από 
τη διάσκεψη κορυφής του 1990 στο Χιούστον. Στις εργασίες της ομάδας αυτής έλαβαν μέρος η 
Επιτροπή και επτά κράτη μέλη. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
II ανταλλαγή πληροφοριών πραγματοποιείται μέσω του δικτύου ηλεκτρονικού ταχυδρομείου 
SCENT, το οποίο λειτουργεί σε 300 περίπου τερματικά σε όλα τα κράτη μέλη. Το δίκτυο είναι 
ανοικτό σε όλες τις αρμόδιες δυνάμει του προαναφερομένου Κανονισμού αρχές. Οι διοικήσεις που 
δεν έχουν συνδεθεί ακόμα εξυπηρετούνται μέσα) τηλεομοιοτυπικού ή τηλετύπου. 
• Ανταλλαγές μεταξύ υπαλλήλων κρατών μελών: 
Στο πλαίσιο των προγράμματος Matthacus (τελωνεία) και Karolus (άλλοι κλάδοι), σχεδιάζονται το 
1995 ανταλλαγές μεταξύ αρμόδιων για την επιβολή της νομοθεσίας υπαλλήλων. Επιπλέον, στους 
υπαλλήλους των κρατών μελών θα προσφέρονται σύντομα προγράμματα κατάρτισης διάρκειας 1 
μηνός στην Επιτροπή (έχουν ήδη ληq)0εί αρκετές αιτήσεις συμμετοχής). 
• Προγράμματα κατάρτισης: 
Από το 1994, διεξάγονται ετήσια σεμινάρια που χρηματοδοτούνται εν μέρει από το πρόγραμμα 
Matthaeus. Προτείνεται να διεξάγονται περισσότερο εξειδικευμένες εκδηλώσεις που να απευθύνονται 
κάθε φορά σε συγκεκριμένη ομάδα υπαλλήλων (αρμόδιων για τις έρευνες, την παροχή αδειών κλπ). 
• Άλλοι 
Η ομαλή εφαρμογή τα)ν κανόνας παρακολουθείται κατά τις περιοδικές συνεδριάσεις της επιτροπής 
προδρόμων ουσιών ναρκωτικών. Οι εικαζόμενες ή διαπκηωμένες περιπτακτεις αποκλίσεων, καθώς 
και άλλα στοιχεία που αφορούν κενά ή ελλείψεις, πρέπει να αναφέρονται στην Επιτροπή. Οι 
περιπτώσεις αποκλίνουσας εφαρμογής εξετάζονται από την Επιτροπή ενόψει της εξεύρεσης λύσης 
στην οποία να συμφωνούν όλες οι αντιπροσωπείες. Οι αποφάσεις της επιτροπής είναι επίσημες και 
κυκλοφορούν στις διοικήσεις υπό μορφή "Συμφώνων ΙΛωμών". 
Εκτός από τις επαφές μέσω της επιτροπής, οι υπάλληλοι των κρατών μελών συμμετέχουν τακτικά ως 
επιμορφωτές σε εξωτερικά προγράμματα για τρίτες χώρες (π.χ. πρόγραμμα κατάρτισης για τις 
πρόδρομες ουσίες στο πλαίσιο του PHARE, σεμινάρια τις χώρες της ΚΑΚ, της Μέσης Ανατολής, του 
ASEAN κλπ) τα οποία προσφέρουν συνεχείς δυνατότητες επαφών και ανακύκλωσης πληροφοριών. 
III - Ανάγκες 
Οι αρμόδιες αρχές πρέπει να διεξάγουν αμοιβαίες διαβουλεύσεις σχετικά με όλες τις πτυχές του 
θέματος (έκδοση αδειών, άδειες εξαγωγής και, ιδίως, συνεργασία για την καταπολέμηση της απάτης). 
Ο Κανονισμός 3677/90 αναφέρεται στην εφαρμογή, mutatis mutandis, του Κανονισμού 1468/81, ως 
παγιωμένου μέσου διοικητικής συνεργασίας στον τομέα των τελωνεία)ν και της γεωργίας. Η 
Επιτροπή βασίζεται στη συνεχή ροή πληροφοριών για την εκπλήρωση του ρόλου της ως συντονιστή 
σε θέματα καταπολέμησης της απάτης, ο οποίος αναφέρεται σε διεθνείς οργανισμούς όπως τα 
Ηνωμένα Έθνη. 
35-
IV - Εμπόδια 
Μπορεί να ανακύψουν ορισμένες δυσχέρειες λόγα) της έλλειψης συντονισμ,ού με άλλους τομείς που 
διαχειρίζονται παρόμοιους τύπους εξαγαιγικών έλεγχος (χημικά όπλα κλπ) και την οξεία αντίθεση 
μεταξύ των πρόδρομος ουσίας ναρκαχτικών που υπάγονται στις κοινοτικές διαδικασίες και τον 
υπόλοιπο κλάδο της συνεργασίας στον τομέα των ναρκωτικών που περιλαμβάνει τη συνεργασία 
βάσει του τίτλου VI της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. 
V - Επόμενα βήματα 
II διατήρηση του υφισταμένου επιπέδου πόρων και δράσης θα βοηθήσει ασφαλώς να εξασφαλιστεί 
συνεχής αύξηση της αποτελεσματικότητας της συνεργασίας στον τομέα αυτό. Θα ήταν σκόπιμο η 
Επιτροπή και τα κράτη μέλη να υπερβούν με πραγματισμό το αντιπαραγωγικό χάσμα μεταξύ των 
δραστηριοτήτων που βασίζονται στη Συνθήκη ΕΚ και εκείνων βάσει του Τίτλου VI της Συνθήκης Ε.Ε. 
-36-
12. ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΑ ΑΓΑΘΑ 
Ι - Εισαγωγή 
Ενόψει της κατάργησης των ελέγχων εμπορευμάτων στα εσωτερικά σύνορα, η Κοινότητα θέσπισε δύο 
ουσιαστικά συνοδευτικά μέτρα στον τομέα της προστασίας των πολιτιστικών αγαθών, τον 
Κανονισμό σχετικά με την εξαγωγή πολιτιστικών αγαθών45 και την Οδηγία "Επιστροφή"46. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
Η ύπαρξη καθεστώτος επιστροφής είναι αδιανόητη αν δεν υπάρχει συνεργασία μεταξύ των κρατών 
μελών (για παράδειγμα, στον τομέα της αναζήτησης πολιτιστικών αγαθών που έχουν παράνομα 
απομακρυνθεί από το έδαφος κράτους μέλους, του εντοπισμού τους και της ταυτότητας του 
κατόχου). Έτσι, η οδηγία οργανώνει αυτή τη συνεργασία που είναι απαραίτητη για την καλή 
λειτουργία του μηχανισμού επιστροφής. 
Λαμβανομένης υπόψη της κατανομής αρμοδιοτήτων στον τομέα της προστασίας των πολιτιστικών 
αγαθών μεταξύ πολλών διαφορετικών αρχών σε κάθε κράτος μέλος, η οδηγία τάσσει ότι κάθε κράτος 
μέλος πρέπει να ορίσει μια ή περισσότερες (ούτως ώστε να ληφθεί υπόψη η ιδιάζουσα διάρθρωση, 
για παράδειγμα ομοσπονδιακή, ορισμένος κρατών μελών) κεντρικές αρχές για την άσκηση των 
καθηκόντων που προβλέπει η Οδηγία. 
Αυτές οι κεντρικές αρχές χρησιμεύουν κυρίως ως σημείο επαφής. Συνεργάζονται μεταξύ τους και 
ευνοούν τις διαβουλεύσεις μεταξύ των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών. 
Η Οδηγία προβλέπει ότι τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή όλες τις κεντρικές αρχές που 
ορίζουν και η Επιτροπή δημοσιεύει κατάλογο αυτών των κεντρικών αρχών στην Επίσημη 
Εφημερίδα. 
Σχετικά, θα πρέπει να επισημανθεί ότι ο Κανονισμός προβλέπει επίσης συνεργασία μεταξύ των 
αρχών που είναι επιφορτισμένες με τους ελέγχους εξαγωγής πολιτιστικός αγαθός και των 
προαναφερομένων κεντρικών αρχών. 
III - Ανάγκες 
II "γενική" συνεργασία στον τομέα της προστασίας των εθνικών θησαυρών στην οποία αποβλέπει το 
Συμβούλιο και η οποία εμπίπτει στην αρμοδιότητα των κρατών μελών δεν έχει αρχίσει μέχρι σήμερα, 
θα πρέπει να επισημανθεί ότι η ομάδα εργασίας του Συμβουλίου για τα ναρκωτικά και το 
οργανωμένο έγκλημα άρχισε πρόσφατα την εξέταση πρωτοβουλιών στον τομέα της αστυνομικής 
συνεργασίας για την καταπολέμηση της λαθρεμπορίας έργων τέχνης. 
IV - Περιοριστικοί παράγοντες 
Η Οδηγία έπρεπε να έχει μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο από εννέα κράτη μέλη μέχρι τις 15 
Δεκεμβρίου 1993, από το Βέλγιο, τη Γερμανία και τις Κάτω Χώρες μέχρι τις 15 Μαρτίου 1994 και 
από την Αυστρία, τη Φινλανδία και τη Σουηδία μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1995. 
Μέχρι σήμερα, την έχουν μεταφέρει μόνο η Δανία, η Ισπανία, η Γαλλία, η Ιρλανδία, οι Κάτω Χώρες 
η Φινλανδία, η Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Επιπλέον, από τα οκτώ αυτά κράτη μέλη, μόνο η 
Φινλανδία, η Ιρλανδία, η Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο έχουν κοινοποιήσει στην Επιτροπή τις 
κεντρικές αρχές τους. 
45 Κανονισμός (EOK) αριθ. 3911/92 του Συμβουλίου, της 9ης Δεκεμβρίου 1992, σχετικά με την εξαγωγή πολιτιστικών αγαθών, ΕΕ 
αριθ. L 395 της 31.12.1992,0. 1 
46 Κανονισμός 93/7/EOK του Συμβουλίου, της 15ης Μαρτίου 1993, σχετικά με την επιστροφή πολιτιστικών αγαθών που έχουν 
παράνομα απομακρυνθεί από το έδαφος κράτους μέλους, ΕΕ αριθ. L 74 της 27.03.1993 
-37 
V - Επόμενα βήματα 
Τα κράτη μέλη που δεν έχουν μεταφέρει ακόμα την Οδηγία στο εθνικό τους δίκαιο θα πρέπει να το 
πράξουν και να κοινοποιήσουν στην Επιτροπή το συντομότερο δυνατόν κεντρικές αρχές 
αναφέροντας ενδεχομένως αν πρόκειται για τα ίδια σημεία επαφής που έχουν κοινοποιηθεί στο 
πλαίσιο είτε του Κανονισμού, είτε του Ψηφίσματος του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 1994 για τη 
διοικητική συνεργασία. 
-38 
13. ΕΛΕΥΘΕΡΙΑ ΕΓΚΑΊΑΠ ALHI 
Αναγνώριση των διπλωμάτων 
Ι - Εισαγωγή 
Στον τομέα της επαγγελματικής αναγνό)ρισης τας πτυχίων υπάρχουν ήδη πολλά όργανα διοικητικής 
συνεργασίας που παίζουν πολύ σημαντικό ρόλο στην ορθή εφαρμογή τας οδηγιών. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
II επιτροπή ανώτατος υπάλληλος δημόσιας υγείας που συστήθηκε το 1975, αποτελείται από 
ανόπχχτους υπαλλήλους τας κρατάς μέλας που είναι άμεσα υπεύθυνοι για τον τομέα της δημόσιας 
υγείας. Έργο της είναι η συζήτηση και, ει δυνατόν, η επίλυση τος προβλήματος που ανίχκύπτουν 
κατά την εφαρμογή τας οδηγιών σχετικά με τους ιατρούς, τους οδοντιάτρους, τους νοσοκόμους, τις 
μαίες. 
Η Επιτροπή συνέστησε ομάδες ad hoc για τις οδηγίες που αφορούν τους αρχιτέκτονες και τους 
κτηνιάτρους. Όπως η φαρμακευτική επιτροπή, η αρμοδιότητα της οποίας επεξετάθη στους 
φαρμακοποιούς με τις οδηγίες 85/432 και 433/ΕΟΚ, ασκούν τα ίδια καθήκοντα με την επιτροπή 
δημόσιας υγείας στους συγκεκριμένους αυτούς τομείς. 
Οι οδηγίες 89/48/ΕΟΚ και 92/51/ΕΟΚ σχετικά με το γενικό σύστημα αναγνώρισης πτυχίων 
δημιούργησαν επίσης σύστημα διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και της 
Επιτροπής. Σύμφωνα με τις οδηγίες αυτές, κάθε κράτος μέλος πρέπει να ορίσει συντονιστή για την 
αναγνώριση των πτυχίων. Οι συντονιστές συνέρχονται πέντε φορές ετησίως με τη συμμετοχή της 
Επιτροπής, για να συζητήσουν τα προβλήματα που θέτει η εφαρμογή των εν λόγω οδηγιών. Οι 
συζητήσεις στο πλαίσιο της ομάδας τας συντονιστών επιτρέπουν στα κράτη μέλη να 
προσανατολιστούν προς ομοιόμορφη ερμηνεία των οδηγιών σχετικά με ορισμένα περισσότερο 
ευαίσθητα θέματα. Εξάλλου, οι επαφές μεταξύ τας συντονιστας και με τους υπαλλήλους της 
Επιτροπής επέτρεψαν να επιλυθούν πολλά συγκεκριμένα προβλήματα. Τέλος, η ομάδα συνέβαλε στην 
κατάρτιση του εγκολπίου του γενικού συστήματος, καθώς και του οδηγού των χρηστός που 
απευθύνεται ειδικότερα στους πολίτες. 
III - Επόμενα βήματα 
Η βελτίωση της συνεργασίας περιλαμβάνει κυρύυς τη συνεχή καλλιέργεια της αμοιβαίας 
εμπιστοσύνης στις καθημερινές δραστηριότητες. II βελτίακτη αυτή θα πραγματοποιηθεί στις 
επιτροπές και τις προαναφερθείσες ομάδες (και στις επτά άλλες που περιλαμβάνουν επιπλέον 
εμπειρογνώμονες πανεπιστημίων και επαγγελματικών κλάδων). 
Εξάλλου, θα συνεχιστούν οι ομάδες ανάπτυξης του ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, όπου αυτό μπορεί 
να αιτιολογηθεί. Το ίδιο ισχύει και για τη βελτίωση των στατιστικών. 
-39-
14. ΕΤΑΙΡΙΚΟ ΛΙΚΛΙΟ 
Γενικά, για τα προβλήματα εταιρικού δικαίου, η Επιτροπή συνεργάζεται με τους εκπροσόχπους τας 
υπουργείων Δικαιοσύνης. Όσον αφορά τον τομέα τας ετησίας λογαριασμός, συνεργάζεται με 
εκπροσώπους των υπουργείων Δικαιοσύνης, ή των υπουργείων Εθνικής Οικονομίας ή Οικονομικών. 
14 α) ετήσιοι λογαριασμοί 
Ι - Εισαγωγή 
Με τη θέσπιση της Τέταρτης Οδηγίας το 1978, συστήθηκε "Επιτροπή Επαφής της Οδηγίας περί 
Ετησίων λογαριασμών". Π επιτροπή αυτή αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών και της 
Επιτροπής και προεδρεύεται από εκπρόσωπο της Επιτροπής. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
Έργο της Επιτροπής είναι: 
α) να διευκολύνει την εναρμονισμένη εφαρμογή των Οδηγιών περί ετησίων λογαριασμών μέσω 
τακτικός συνεδριάσεων με θέμα ιδίως πρακτικά προβλήματα που ανακύπτουν σε σχέση με την 
εφαρμογή της, 
β) να συμβουλεύει την Επιτροπή, όπου απαιτείται, σχετικά με προσθήκες ή τροποποιήσεις των 
οδηγιών αυτών, 
II Επιτροπή συγκαλείται (κανονικά δύο φορές κατ' έτος) (χπό τον πρόεδρο της είτε με δική του 
πρωτοβουλία, είτε μετά από αίτημα ενός τας μέλας της. Τα θέματα της ημερήσιας διάταξης 
επηρεάζονται κατά μέγα μέρος από τις επιθυμίες τας εκπροσα'χπας τας κράτος μελών. 
Για τα πορίσματα των συζητήσεων σχετικά με προβλήματα ετησίων λογαριασμών συντάσσεται 
έκθεση της συνεδρίασης. Το 1990, η Επιτροπή εξέδωσε φυλλάδιο που συνόψιζε ορισμένα από τα εν 
λόγω πορίσματα. 
Έχε συμφωνηθεί ότι η Επιτροπή Επαφής είναι το κατάλληλο όργανο για "να παίξει ηγετικό ρόλο 
στην πρακτική οργάνωση συνεργασίας μεταξύ των αρμοδίας διοικήσεων των κρατών μελών και των 
υπηρεσιών της Επιτροπής, εν πρώτοις στο πλαίσιο τας υφισταμένων οργάνων και επιτροπών", όπως 
ζητούσε το Ψήφισμα. 
Λαμβανομένου υπόψη ότι οι κανόνες περί ετησίας λογαριασμών επηρεάζονται ιδιαίτερα από εθνικά 
όργανα θέσπισης προδιαγραφάς, συστήθηκε Συμβουλευτικό Forum επί Ετησίων Λογαριασμών, το 
οποίο εκπροσωπεί τα μέρη που ασχολούνται κυρίως με τους ετήσιους λογαριασμούς στην ΕΕ. Το 
όργανο αυτό συμβουλεύει την Επιτροπή σχετικά με τεχνικά λογιστικά θέματα και πιθανούς τρόπους 
διευκόλυνσης περαιτέρα) εναρμόνισης. 
14 β) Ευρωπαϊκός Ομιλος Οικονομικού Σκοπού (ΕΟΟΣ) 
Ι - Εισαγωγή 
Βάσει του κανονισμού για τον Ευρωπαϊκό Όμιλο Οικονομικού Σκοπού47 που εγκρίθηκε στις 25 
Ιουλίου 1985 συστάθηκε μία επιτροπή επαφής. 
47 Κανονισμός (EOK) του Συμβουλίου αριθ. 2137/85 της 25ης Ιουλίου 1985 περί του Ευρωπαϊκού Ομίλου Οικονομικού Σκοπού, ΕΕ L 
199,31.7.1985.0. 1 
40-
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί για την ενίσχυση της συνεργασίας 
Αρμοδιότητα της επιτροπής είναι να διευκολύνει την εφαρμογή του κανονισμού με τακτικές 
διαβουλεύσεις που αφορούν ειδικότερα σε πρακτικά προβλήματα τα οποία συνδέονται με την εν 
λόγο) εφαρμογή και εφόσον είναι απαραίτητο να συμβουλεύει την Επιτροπή σχετικά με προσθήκες ή 
τροποποιήσεις στον κανονισμό. 
III - Επόμενα βήματα 
Ελπίζεται ότι η επιτροπή επαφής μπορεί να ασκεί δραστηριότητες ταξινομόντας πληροφορίες 
σχετικά με τους καταχωρημένους ΕΟΟΣ στα διάφορα κράτη μέλη, πράγμα που θα συμβάλλει στη 
διατήρηση εκ μέρους της Επιτροπής βάσεις δεδομένος σχετικά με τους υπάρχοντες ΕΟΟΣ. 
-41 
15. ΑΣΦΑΛΕΙΕΣ, IPAIIE/EL, ΚΙΝΙΠΈΣ ΛΞΙΕ1 
15 (α) Ασφαλιστικός τομέας 
Ι - Εισαγωγή 
Στον ασφαλιστικό τομέα, η διοικητική συνεργασία εθεωρείτο ανέκαθεν απαραίτητη για την 
εξασφάλιση της κατάλληλης επιβολής της νομοθεσίας της ΕΟΚ σε όλη την Κοινότητα. Οι Οδηγίες της 
ΕΟΚ για τον τομέα τας ασφαλειών θεσπίζουν ήδη στενή συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων 
εποπτικών αρχών των ασφαλειών. Το όλο σύστημα του "ευρωπαϊκού διαβατηρίου" στηρίζεται σε 
ανάλογη συνεργασία. Επίσης, απαιτείται συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής, 
ούτως ακιτε να εξασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή των Οδηγιών αυτών. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
II συνεργασία για την επιβολή της νομοθεσίας στον ασφαλιστικό τομέα διεξάγεται στο πλαίσιο δύο 
φόρουμ: της διάσκεψης τας αρχα'ς εποπτείας το>ν ασφάλειας (τας Κρατών μέλας της ΕΕ) και της 
αίκραλιστικής επιτροπής. 
II "Διάσκεψη" ιδρύθηκε από κράτη μέλη το 1957. II Επιτροπή συμμετέχει σε αυτή ως παρατηρητής. Η 
Διάσκεψη συζητά προβλήματα σχετικά με την εποπτεία τας ασφάλειας (δηλ. τη φερεγγυότητα των 
ασφαλιστικός επιχειρήσεων). Η Διάσκεψη έχει επίσης συντάξει πρωτόκολλα συνεργασίας μεταξύ 
τος αρμόδιας αρχάς για τη διευκόλυνση της πρακτικής εφαρμογής τας ασφαλιστικών οδηγιών. 
II ασq)αλιστική επιτροπή (Λ.Ε.) συστήθηκε δυνάμει της Οδηγίας 91/675/ΕΟΚ. Εκτός από τη 
συνδρομή που παρέχει στην Επιτροπή κατά τη χρησιμοποίηση των εκτελεστικών της εξουσιών, η 
ασφαλιστική επιτροπή μπορεί να εξετάζει κάθε ειδικό θέμα που αναφέρεται στον ασφαλιστικό τομέα, 
καθώς και στην εφαρμογή των ασφαλιστικών οδηγιών. Η Α.Ε. έχει ήδη εξετάσει αρκετά θέματα 
σχετικά με ασφαλιστικά προβλήματα (ασφαλιστικοί όμιλοι, οριοθέτηση μεταξύ κοινωνικής και 
ιδιωτικής ασφάλισης, ερμηνεία των ασφαλιστικών οδηγιών κλπ). 
Το 1994, συστήθηκε ομάδα ερμηνείας ad hoc για την εξέταση ερμηνευτικών προβλημάτων που 
ανακύπτουν από την ασφαλιστική νομοθεσία της ΕΕ. II ομάδα αποτελείται από εκπροσώπους των 
εποπτευουσών αρχών τας κρατάς μέλας και προεδρεύεται από την Επιτροπή. Η ομάδα ερμηνείας 
αναφέρεται στην αίκραλιστική επιτροπή, η οποία μπορεί να αποφασίσει να συζητήσει την ερμηνεία 
που πρέπει να δοθεί σε συγκεκριμένη διάταξη της νομοθεσίας της ΕΕ. Το 1995, πραγματοποιήθηκαν 
δύο συνεδριάσεις. 
II ασφαλιστική επιτροπή, στο πλαίσιο τος αρμοδιότητας "επιτροπολογίας" της μπορεί επίσης να 
λαμβάνει αποφάσεις για τη διευκρίνιση τας ασςχχλιστικών οδηγιών. 
Το πρόγραμμα KAROLUS παρέχει τη δυνατότητα ανταλλαγής υπαλλήλων των αρμόδιων εθνικών 
αρχών. Τα πρώτα συμπεράσματα αυτών των ανταλλαγών φαίνεται να είναι θετικά. 
III - Ανάγκες 
II συνεργασία μεταξύ τας κρατάς μελών και μεταξύ των κρατάς μελών και της Επιτροπής είναι 
ουσιώδης για την εξασφάλιση της ομαλής εφαρμογής του συστήματος "ενιαίας άδειας" και του 
καθεστώτος εποπτείας της χό)ρας της έδρας στην Κοινότητα. 
II Τρίτη Ασφαλιστική Οδηγία προβλέπει επίσης επιτόπια επαλήθευση από το κράτος μέλος της έδρας 
στο υποκατάστημα ασφαλιστικής επιχείρησης. Οι αρμόδιες αρχές του φιλοξενούντος κράτους 
μέλους πρέπει να συνεργαστούν με το κράτος μέλος της έδρας για τη διευκόλυνση αυτής της 
επαλήθευσης του υποκαταστήματος, στην οποία μπορούν επίσης να λάβουν μέρος. 
-42-
Οι ερμηνευτικές ανακοινό)σεις μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη διευκρίνηση της θέσης της 
Επιτροπής σε συγκεριμένα και ευαίσθητα σημεία, όπα)ς για παράδειγμα, τη διαχείριση και τις 
δραστηριότητες παρακαταθήκης των ασφαλιστικός εταιρείας ζαχης που παρέχουν συνταξιοδοτικά 
προγράμματα. Το Δεκέμβριο του 1994, η Επιτροπή εξέδωσε Λνακοίνίυση για τη διαχείριση των 
περιουσιακός στοιχείας που κατέχουν οι εν λόγο) ασφαλιστικές εταιρείες, καθώς και για τις 
επενδύσεις τους. 
IV - Επόμενα βήματα 
Εκτός (χπό τη συμετοχή εθνικός υπαλήλας στο πρόγραμμα Karolus, θα ήταν χρήσιμη η συμετοχή 
υπάλληλος της Επιτροπής σε ειδικά προγράμματα κατάρτισης για διάφορες πτυχές των 
ασqxxλιστικώv και χρηματοπιστωτικών υπηρεσίας. Περίοδοι κατάρτισης με επιβλέποντες και σε 
ασφαλιστικές εταιρείες θεωρούνται επίσης απαραίτητες για να μπορέσει η Επιτροπή να εκτελέσει τα 
καθήκοντα της. 
II Επιτροπή έχει αρχίσει συζητήσεις με τα κράτη μέλη για τη δημιουργία πειραματικού 
προγράμματος ηλεκτρονικού δικτύου που θα επιτρέψει την ανταλλαγή μηνύματος και πληροφοριών 
για την εποπτεία τος αοφαλιοτικών επιχειρήσεων μεταξύ τας αρμόδιων αρχών των κρατών μελών 
(EDENIS Electronic data exchange network in insurance). To δίκτυο αυτό θα μπορούσε να διευκολύνει 
τη συνεργασία μεταξύ αρμοδίων αρχάς. Ο στόχος είναι να καταστεί το σύστημα λειτουργικό κατά το 
δεύτερο εξάμηνο του 1995. Δυστυχώς, δημοσιονομικοί περιορισμοί οδήγησαν στην αναβολή του προς 
το παρόν. 
Ωστόσο, υπάρχει η αίσθηση ότι θα χρειαστεί κάποιο είδος ηλεκτρονικού δικτύου για τη βελτίωση της 
συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας, τη διευκόλυνση της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ 
διοικήσεων και την αποτελεσματικότερη εποπτεία της ασφαλιστικής βιομηχανίας στην εσωτερική 
αγορά. 
15 (β) ΤΡΑΠΕΖΕΣ 
Ι - Εισαγωγή 
Η δεύτερη τραπεζική οδηγία, 89/646/ΕΟΚ της 15ης Δεκεμβρίου 1989, ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 
1993. Μεταξύ τος διατάξεων της, η εν λόγο) οδηγία εισήγαγε ένα ενιαίο "διαβατήριο" ή άδεια για 
πισταπικά ιδρύματα, το οποίο αναγνα)ρίζεται σε ολόκληρη την Έναχιη, υποστηρίζεται από σύγχρονα 
μηχανήματα για κοινοποιήσεις και συνεργασία και βασίζεται στην εποπτεία από τις αρχές της χό)ρας 
καταχό)ρησης για τη συνολική φερεγγυότητα και από τη φιλοξενούσα χό>ρα για τη ρευστότητα των 
υποκαταστήματος που βρίσκονται στο έδαφος της. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργσίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
Η συνεργασία με τα κράτη μέλη στον τραπεζικό τομέα άρχισε το 1979, όταν συστήθηκε η Τραπεζική 
Συμβουλευτική Επιτροπή από την πρώτη οδηγία περί συντονισμού (77/780/ΕΟΚ). Μια άλλη μορφή 
συνεργασίας πραγματοποιείται στο πλαίσιο της ομάδας επαφής των εποπτευουσών αρχών του 
τραπεζικού τομέα των κρατών μελών, η οποία δεν συστήθηκε δυνάμει κοινοτικής οδηγίας, αλλά η 
ύπαρξη της αναγνωρίστηκε από την κοινοτική νομοθεσία, και στην οποία συμετέχει η Επιτροπή. Οι 
Διοικητές των Κεντρικών Τραπεζών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας συνεδριάζουν για θέματα 
συνεργασίας χωρίς τη συμμετοχή της Επιτροπής στην υποεπιτροπή εποπτείας του τραπεζικού τομέα 
του Ευρωπαϊκού Νομισματικού Ινστιτούτου. 
Τα διάφορα αυτά όργανα εξετάζουν τα προβλήματα της ενιαίας τραπεζικής αγοράς ενόψει της 
επεξεργασίας λύσεων που να μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο εθνικός μέτρων ή της υποβολής 
συστάσεων προς την Επιτροπή για λύσεις που <χπαιτούν νέες προτάσεις οδηγιο'ς του Συμβουλίου ή 
της Επιτροπής σύμφωνα με τις νέες διαδικασίες επίτροπος. 
-43-
II Επιτροπή έχει επίσης λάβει πολλά διμερή μνημόνια, τα οποία έχει συνάψει η πλειοψηφία των 
κρατάς μελών ενόψει της υλοποίησης των νέων διαδικασίας που θέσπισε η δεύτερη οδηγία. 
II Επιτροπή έχει συστήσει Ομάδα Εργασίας για την Εφαρμογή των Τραπεζικών Οδηγιών (WPIBD), 
στόχος της οποίας είναι να εξετάσει και, όπου αυτό είναι δυνατόν, να επιλύσει όλα τα ερμηνευτικά 
προβλήματα που αντιμεταχπίζουν τα κράτη μέλη κατά την εφαρμογή των οδηγιών. Αν η ομάδα 
εργασίας συμφωνήσει επί κοινής εμηνείας, η Επιτροπή αναλαμβάνει να τη δημοσιεύσει. Αν δεν 
επέλθει συμφοςία, το πρόβλημα υποβάλλεται στη Συμβουλευτική Τραπεζική Επιτροπή (BAC), η 
οποία εκδίδει γνό)μη. Αν η συμβουλευτική επιτροπή καταλήξει σε συμφοςία, η Επιτροπή δημοσιεύει 
την ερμηνεία. Αν όχι, η Επιτροπή έχει το δικαίωμα να εξαγάγει τα απαραίτητα συμπεράσματα. Η 
Επιτροπή ανακοίνωσε σχέδιο δημοσίευσης για τις έννοιες της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών και του 
κοινού ενδιαφέροντος, οι ερμηνείες των οποίας είναι υπό συζήτηση στις ομάδες WPIBD και BAC48. 
III - Ανάγκες 
II χό>ρα της έδρας και η φιλοξενούσα χό)ρα πρέπει να ανταλλάσσουν προληπτικές και άλλες 
πληροφορίες, ιδίχος αν υπάρχει αμφισβήτηση για το κατά πόσον το ίδρυμα συνεχίζει να πληροί τα 
κριτήρια έγκρισης. 
IV - Επόμενα βήματα 
Μια πρόσφατη οδηγία του Συμβουλίου49 επεκτείνει τις ρυθμίσεις για την ανταλλαγή πληροφοριών 
μεταξύ εποπτικών αρχάς που ανήκουν σε διάφορες κατηγορίες και απαιτεί από τους εξαπερικούς 
ελεγκτές να κοινοποιούν στις εποπτικές αρχές κάθε περιστατικό που ενδέχεται να υποσκάψει τη 
σταθερότητα τας ιδρύματος τους λογαριασμούς τας οποίων ελέγχουν. 
Η Επιτροπή εξετάζει το ενδεχόμενο δημοσίευσης ερμηνευτική ανακοίνωση για τις έννοιες της 
παροχής πληροφοριών και της εγκατάστασης, η ερμηνεία τας οποίων συζητείται στη WPIBD και τη 
BAC 
15 (γ) ΚΙΝΙΠΈΣ ΑΞΙΕΣ 
Ι - Εισαγωγή 
Πολλές οδηγίες που έχουν ήδη θεσπιστεί στον τομέα τας αγοράς κινητών αξιών, όπως η οδηγία για 
τις προϋποθέσεις εισδοχής στο χρηματιτήριο, προβλέπουν συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων αρχών 
τας κρατών μέλας, μεταξύ άλλων όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών. Αυτή η ανταλλαγή 
πληροφοριών καλύπτεται από υποχρέωση επαγγελματικού απορρήτου. 
Επιπλέον, οι εποπτεύουσες αρχές τας κρατών μέλας συναντώνται ανά εξάμηνο σε συνεδριάσεις που 
διοργανώνει η Επιτροπή (Ανώτατη Επιτροπή Εποπτευουσών Αρχών Κινητών Αξιών), καθώς και σε 
άτυπη ad hoc βάση χωρίς συμμετοχή της Επιτροπής. Ακόμα, η Επιτροπή υιοθέτησε πρόταση οδηγίας 
για τη σύσταση επιτροπής κινητών αξιών50, η οποία θα αντικαταστήσει την Ανώτατη Επιτροπή 
Εποπτευουσών Αρχών Κινητός Αξιών. 
48 EHC 291,4.11.1995, α. 7. 
49 Οδηγία 95/26/ΚΚ του Ηυρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 29ης Ιουνίου 1995 για την τροποποίηση των οδηγιών 
77/780/ΕΟΚ. και 89/646/ΕΟΚ στον τομέα των πιστωτικοί ιδρυμάτων, των οδηγιών 73/239/ΕΟΚ. και 92/49/ΕΟΚ. στον τομέα της 
ασφάλισης ζημιών, των οδηγιών 79/267/ΚΟΚ και 92/96/ΕΟΚ στον τομέα της ασφάλισης ζωής, της οδηγίας 93/22/ΕΟΚ στον τομέα 
των επιχειρήσεων επενδύσεων και της οδηγίας 85/611/ΈΟκ στον τομέα των οργανισμών συλλογικών επενδύσεων σε κινητές αξίες 
(ΟΣΚΚ.Λ), με σκοπό την ενίσχυση της προληπτικής εποπτείας, 1·Η 1.168,18.7.1995, ο. 7 
50 COM (95) 360 τελικό της 17ης Ιουλίου 1995 
44 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
II συνεργασία στον τομέα τος αγοράς κινητός άξιας έχει δώσει πρακτικά αποτελέσματα με τη 
σύναψη συμψοςια'ς αμοιβαίας συνεργασίας (Μνημονίας) μεταξύ εποπτεύουσας αρχάς χα>ρός με 
σημαντικό όγκο εμπορίου μεταξύ τους. Οι ουμφοςίες αυτές συνή<()()ησαν αρχικά μεταξύ τας 
εποπτεύουσας αρχάς ορισμένος ευραχπαΐκα'ς χο)ρα'ς και τος ομολογάς τους τος I III Α και της 
Ιαποςίας, (χλλά γίνοντίχι όλο κ(χι πιο κοινές στις επαφές στο εσίοτερικό της Ευρώπης. 
III - Ανάγκες 
Δεδομένου ότι οι συναλλαγές σε κινητές αξίες αποτελούν ουσιαστικά διεθνή δραστηριότητα, 
λαμβανομένου μάλιστα υπόψη ότι η τεχνολογία της ενημέρο)σης επιτρέπει μεγαλύτερη ευκολία 
επαφών, η αποτελεσματική ρύθμιση των συμμετεχόντων στην αγορά εξαρτάται σε ζωτικό βαθμό από 
τη συνεργασία μεταξύ εποπτευουσών αρχών για την επιβολή των αντίστοιχων εθνικών νομοθεσιών 
τους. Αυτό αποδεικνύεται ιδίως στην περίπτωση εσωτερικών συναλλαγών, κατά τις οποίες ένα μέλος 
της αγοράς μπορεί να χρησιμοποιήσει την αγορά κινητός αξιών άλλης χώρας για να προβεί σε 
αθέμιτη συναλλαγή με την ελπίδα να μην επισημανθεί από τις εποπτεύουσες αρχές της χώρας του. Η 
Επιτροπή δεν παίζει ενεργό ρόλο σε αυτή την ανταλλαγή πληροφορίας μεταξύ εποπτευουσών 
αρχών, διότι δεν έχει άμεσο εποπτικό ρόλο. 
Μετά την έγκριση, το 1993, τας οδηγίας για τις υπηρεσίες επενδύσεων και την προσφορότητα του 
κεφαλαίου, η Επιτροπή συγκάλεσε ορισμένες άτυπες συνεδριάσεις για την ερμηνεία και των δύο 
οδηγίας, ούτα)ς όκιτε να συζητηθούν τα προκαταρκτικά προβλήματα που αντιμεταχπίζουν τα κράτη 
μέλη κατά τη διαδικασία εφαρμογής τους. 
IV - Επόμενα βήματα 
II Επιτροπή πρέπει να παρακολουθήσει πόσο (χποτελεσματικά λειτουργούν στην πράξη οι σχετικές 
με τη συνεργασία διατάξεις των οδηγιών για τις αγορές κινητός αξιών, ιδίως όταν υπάρχει 
καταμερισμός της ευθύνης εποπτείας μεταξύ εποπτευουσών αρχάς του κράτους μέλους της έδρας 
και του φιλοξενούντος κράτους μέλους, ενώ η οδηγία για τη σύσταση επιτροπής κινητών αξιών 
πρέπει να εγκριθεί το συντομότερο. 
45 
16. ΙΙΝΕΥΜΑΤΙΚΙΙ ΙΛΙΟΚΤΙΙ1ΙΛ 
I - Εισαγωγή 
II πρακτική επιβολή της κοινοτικής νομοθεσίας στον τομέα της βιομηχανικής ιδιοκτησίας εμπίπτει 
στην αρμοδιότητα τας γραφείος διπλώματος ευρεσιτεχνίας τος κρατάς μελα'ς που είναι, συνήθως, 
ανεξάρτητα από τα εθνικά υπουργεία. Τα γραφεία διπλώματος ευρεσιτεχνίας τας κρατάς μέλας 
είναι γενικά αρμόδια για τα διπλό)ματα ευρεσιτεχνίας, τα σήματα, τα σχέδια και υποδείγματα, καθώς 
και, ενδεχομένως, τα υποδείγματα χρησιμότητας. Μπόρεσε να επιτευχθεί υψηλός βαθμός 
συντονισμού μεταξύ των πολιτικών των κρατάς μελών χάρη στο ευρωπαϊκό γραφείο διπλωμάτων 
ευρεσιτεχνίας του Μονάχου και του γραφείου για την εναρμόνηση στην εσωτερική αγορά του 
Alicante. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
Στον τομέα τας διπλώματος ευρεσιτεχνίας, οι συνεδριάσεις του Διοικητικού Συμβουλίου και των 
επικεφαλής τας αντιπροσωπειών στο Ευρωπαϊκό γραφείο διπλα)μάτων ευρεσιτεχνίας (Μόναχο) 
επιτρέπουν ανταλλαγές απόψεων μεταξύ των εκπροσαχπων της Επιτροπής και των κρατάς μέλας, 
μεταξύ άλλος όσον αφορά τις εξελίξεις των εθνικός νομοθεσίας. Οι συνεδριάσεις αυτές επιτρέπουν 
επίσης την ενημέρωση για την πρόοδο τος κυρώσεων της Σύμβασης του Λουξεμβούργου για το 
κοινοτικό δίπλωμα ευρεσιτεχνίας. Επιπλέον, πρέπει να σημειχοΟεί ότι το Ευρωπαϊκό γραφείο 
διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας εξασφαλίζει τη γραμματεία ενός ειδικού οργάνου επιφορτισμένου με τη 
δημιουργία του κοινοτικού διπλώματος ευρεσιτεχνίας, το οποίο αποκαλείται "προσωρινή επιτροπή 
κοινοτικού διπλώματος ευρεσιτεχνίας". 
Μια συνεδρίαση εθνικός εμπειρογνα)μόνων που διοργανώθηκε από την Επιτροπή τον Ιανουάριο του 
1995, επέτρεψε να αναφερθούν ορισμένα προβλήματα ερμηνείας του κανονισμού 1768/92 σχετικά με 
τη δημιουργία συμπληρα)ματικού πιστοποιητικού προστασίας για τα φάρμακα και να εξευρεθούν 
κοινές κατευθύνσεις για το σκοπό αυτό. 
Στον τομέα των σημάτων, από την έγκριση του κανονισμού 40/94 περί του κοινοτικού σήματος, οι 
συνεδριάσεις του Διοικητικού Συμβουλίου του Γραφείου για την εναρμόνιση στην εσωτερική αγορά 
(σήματα, σχέδια και υποδείγματα) επιτρέπουν συναντήσεις με τους εκπροσώπους των κρατών μελών. 
Οι συνεδριάσεις αυτές δίνουν την ευκαιρία, όχι μόνον να εξεταστεί το σύνολο των προβλημάτων που 
συνδέονται με τη δημιουργία του Γραφείου του Alicante, αλλά επίσης να τονισθούν ορισμένες 
πλευρές που αφορούν τα εθνικά σήματα. 
Τέλος, οργανώθηκε ο κατάλληλος συντονισμός ενόψει τας συνεόριάσεος τας διευθυντικός οργάνων 
της παγκόσμιας οργάνακιης πνευματικής ιδιοκτησίας (ΟΜΡΙ), τον Σεπτέμβριο κάθε έτους, και των 
επίτροπος εμπειρογνώμονος που έχουν αρμοδιότητα να εξετάζουν τις ειδικές πλευρές της 
πνευματικής ιδιοκτησίας. Χάρις στον έλεγχο συντονισμού, σε πολλές περιπτόχιεις η προεδρία 
εκφράζεται εξ ονόματος τας 15 κρατα'ς μελών. 
Στον τομέα του δικαιό)ματος πνευματικής ιδιοκτησίας και τας συγγενικών δικαιώματος, 
πραγματοποιήθηκαν επαφές στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας "πνευματική ιδιοκτησία" του 
Συμβουλίου. Στο πλαίσιο της εν λόγω ομάδας εργασίας, υπήρξε συντονισμός των θέσεων, ιδίως 
ενόψει της συμμετοχής σε συζητήσεις που πραγματοποιούνται στην παγκόσμια οργάνωση 
πνευματικής ιδιοκτησίας. Οι συνεδριάσεις του συμβουλίου της Ευρώπης και της UNESCO που είναι 
αφιερωμένες σε θέματα πνευματικής ιδιοκτησίας προσφέρουν επίσης την ευκαιρία να 
πραγματοποιηθούν πολλές συναντήσεις μεταξύ εκπροσώπων της Επιτροπής και των κρατών μελών. 
III - Επόμενα βήματα 
Η Επιτροπή προτίθεται να συνεχίσει τις επαφές με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών και 
ενδεχομένως να τις ενισχύσει. 
-46 
17. ΡΛΛΙΟΤΙΙΛΕΟΙΙΠΚΕΣ ΜΕΤΑΛΟΣΕΙΣ 
Ι - Εισαγωγή 
Όλα τα κράτη μέλη κοινοποίησαν τα εθνικά μέτρα μεταqx)ράς της οδηγίας 89/552. II Επιτροπή 
αποίράσισε VÎX κινήσει τη διαδικασία επί παραβάσει τος περισσότερος κρατάς μέλας (αυτή τη 
στιγμή διεξάγεται ανάλυση τας εθνικός νομοθεσίας για τα νεοεισελθέντα κράτη). 11άντα)ς, τα 
περισσότερα προβλήματα που ανέκυψαν (εσφαλμένη ερμηνεία, ασαφής διατύπα)ση των μέτρων 
μεταφοράς φαίνεται να επιλύονται. Εξάλλου, τα προβλήματα που προέκυψαν κατά τις διαδικασίες 
αυτές, λόγα) του ότι είναι εντελώς δ^χ>ρετικά ανάλογα με τα κράτη μέλη, δεν είναι πιθανόν να 
μπορέσουν να διακανονισθούν με διαδικασία ενισχυμένου συντονισμού. 
II - Υφιστάμενη συνεργασία 
Στο πλαίσιο της παρακολούθησης της εν λόγω οδηγίας, η Επιτροπή συνέστησε ομάδα ad hoc 
αποτελούμενη από εκπροσώπους των κρατάς μελάς, η οποία είναι επιφορτισμένη με τη συζήτηση 
των προβλημάτων ερμηνείας ή ακόμα και εφαρμογής που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη κατά την 
εφαρμογή της οδηγίας. II ομάδα αυτή εξεπλήρακιε άριστα τα καθήκοντα της διευκολύνοντας την 
εφ>αρμογή της οδηγίας και θα συνεχίσει να παίζει ρόλο τόσο στο επίπεδο της παρακολούθησης της 
εφαρμογής της ισχύουσας οδηγίας, όσο και στο επίπεδο της εφαρμογής της νέας οδηγίας που 
πρόκειται να εγκριθεί. 
III - Ανάγκες 
Ορισμένα κράτη μέλη εξέφρασαν την ιδέα ότι θα ήταν σκόπιμο να θεσμοθετηθεί μια ομάδα εργασίας 
(αποτελούμενη από τα κανονιστικά όργανα), η οποία να αναλάβει, αφενός, την επίτευξη συμφωνίας 
επί κοινής προσέγγισης τας προβλήματος που συνδέονται με τη δημόσια αιδώ και, αφετέρου, να 
επιτρέψει την τακτική ανταλλαγή πληροφοριών για τους οργανισμούς αναμετάδοσης, ούτως ώστε να 
αποφευχθούν οι θετικές ή αρνητικές συγκρούσεις αρμοδιότητας μεταξύ κρατάς μελών. 
IV - Επόμενα βήματα 
Το Συμβούλιο στην συνεδρίαση του της 20ής Νοεμβρίου 1995 για την αναθεώρηση της Οδηγίας, 
κατέληξε σε πολιτική συμφωνία, μέρος της οποίας υπήρξε η σύσταση επιτροπής επαφών. 
47 
18. ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ 
Υφισταμένη συνεργασία 
Στον τομέα των μεταφορών, και ιδίως των οδικός και τας εναέριων, προβλέπεται ρητώς σε 
ορισμένους κανονισμούς και οδηγίες (με πολύ συγκεκριμένα άρθρα) συνεργασία είτε μεταξύ των 
κρατάς μέλας, είτε μεταξύ τας κράτος μέλας και της Επιτροπής. 
Τα δίκτυα συνεργασίας που έχουν δημιουγηΟεί κατ' αυτό τον τρόπο πόρρα) απέχουν ακόμα του να 
είναι αποτελεσματικά, αλλά μπορεί να πει κανείς ότι ορισμένα από αιπά λειτουργούν σχετικά καλά, 
όπο)ς, για παράδειγμα, οι διεθνείς μεταφορές επιβατάς με λεακρορεία και πούλμαν, τις οδικές 
γραμμές μεταφοράς επιβατάς και εμπορεύματος, τα μέτρα σε περίπταχτη κρίσης στην αγορά οδικός 
μεταφοράς εμπορεύματος, η φορολόγηση τας οδικός μεταφοράς, η αμοιβαία αναγνό>ριση εθνικών 
άδειος οδήγησης οκαφιός (πλωτές οδοί), η πρόσβαση των κοινοτικός αερομεταφορέων στις 
διακοινοτικές εναέριες συνδέσεις, ιδίο)ς μέσα) συνεόριάσεας που διοργανόςονται σε ad hoc βάση. 
Αλλα δίκτυα, παρόλο που προβλέπονται από τη νομοθεσία, δεν λειτουργούν καλά, ενώ, τέλος, σε 
ορισμένους τομείς δεν προβλέπονται δίκτυα. 
Στο πλαίσιο του προγράμματος Karolus, πραγματοποιήθηκαν μέχρι στιγμής πολλές ανταλλαγές 
μεταξύ υπαλλήλων επιφορτισμένων με τον έλεγχο της επιβολής της νομοθεσίας στον τομέα των 
οδικών μεταφορών και εννέα στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών. 
-48-
Μερος II 
Λοιποί τομείς 
19. ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΙΙΟΛΓΠΚΙΙ 
19 α) Κοινωνική ασφάλιση των διακινούμενων εργαζομένων 
Ι - Εισαγωγή 
Κατ' εφ»αρμογή τας διατάξεας τας άρθρος 48 - 51 της Σ'υνθήκης για την ελεύθερη κυκλοφορία τας 
εργαζόμενος, ο κανονισμός 1408/7151 θεσπίζει διατάξεις για το συντονισμό τος εθνικός 
καθεστώτων κοινωνικής ασφάλισης. Λεπτομερείς διατάξεις για την εφαρμογή του κανονισμού 
(ΕΟΚ) 1408/71, περιλαμβανομένων των αρμοδίων οργάνων θεσπίστηκαν με τον κανονισμό 574/72 
της 21ης Μαρτίου 1972. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
Σύμφωνα με τις διατάξεις του Κανονισμού 1408/71, συστήθηκε "Δοικητική Επιτροπή Κοινωνικής 
Ασφάλισης Διακινούμενος Εργαζομένων". Λυτή η Διοικητική Επιτροπή, που αποτελείται από 
εκπροσώπους τας κρατάς μελών έχει αναλάβει ορισμένα καθήκοντα, μεταξύ των οποίων "να 
ασχολείται με όλα τα διοικητικά και ερμηνευτικά ζητήματα που ανακύπτουν από τις διατάξεις του 
κανονισμού". Στις περιπταχτεις που ανακύπτουν διοικητικά προβλήματα λόγα) μη επιβολής των 
διατάξεων του κανονισμού, τα θέματα συζητούνται στη Διοικητική Επιτροπή και εξευρίσκονται 
λύσεις. Συχνά, ιδκότες έρχονται σε επαφή με τη Γραμματεία της Διοικητικής Επιτροπής 
ισχυριζόμενοι ότι οι φ>ορείς κοινοςικής ασφάλισης δεν αναγνό)ρισαν ότι δικαιούνται παροχών 
δυνάμει των διατάξεων του κανονισμού 1408/71. Οι λύσεις εξευρίσκονται σε συνεργασία με τους 
εκπροσώπους τος κράτος μέλας στη Διοικητική Επιτροπή. 
Στο εσωτερικό της Κοινότητας, υπάρχουν χιλιάδες φορείς κοινοςικής ασφάλισης που εφαρμόζουν 
τον κανονισμό 1408/71. Π Διοικητική Επιτροπή έχει καταρτίσει ορισμένα υποδείγματα έντυπος για 
τη διαμόρφωση της ροής πληροφορίας μεταξύ φορέας τος κρατάς μέλας. 
Το 1991, η Διοικητική Επιτροπή συνέστησε την ομάδα εργασίας TESS (Τηλεματική για την 
Κοιναςική Ασφάλιση), η οποία υλοποιεί το πρόγραμμα TESS: Ανάπτυξη Τηλεματικών Υπηρεσιών 
για το Συντονισμό τας ΕυραΜταϊκών Συστήματος Κοινωνικής Ασφάλισης. Η ομάδα εργασίας TESS 
αναλύει τις ανάγκες των φορέων κοινωνικής ασφάλισης από άποψη ανταλλαγής πληροφοριών και 
καθορίζει πρόσφορες λύσεις για τη βελτίωση και τον εκσυγχρονισμό. 
Όταν ασχολείται με θέματα ερμηνείας του κανονισμού (ΕΟΚ) 1408/71 .ή 574/72, η Διοικητική 
Επιτροπή επισημοποιεί τις αποφάσεις της υπό μορφή Αποφάσεων ή Συστάσεων που δημοσιεύονται 
στην Επίσημη Εφημερίδα. 
Στο πλαίσιο του TESS αναπτύσσεται "Γλωσσάριο Όρων Κοινωνικής Ασφάλισης" για τη στήριξη 
μελλοντικών τηλεματικών ανταλλαγών πληροφοριών. 
Η Γραμματεία της Διοικητικής Επιτροπής στο εσωτερικό της Επιτροπής, διοργανώνει τακτικά 
σεμινάρια για διάφορες πτυχές σχετικές με την εφαρμογή του κανονισμού 1408/71. Το 1994, 
δημοσιεύθηκε οδηγός ο οποίος περιλαμβάνει περιγραφή τας διατάξεων του κανονισμού σε γλώσσα 
κατανοητή από το μεγάλο κοινό και εισαγωγή στα συστήματα κοινοςικής ασφάλισης τας κρατών 
μελάς. 
51 Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 του Συμβουλίου της 14ης Ιουνίου 1971 σχετικά με την υπαγωγή σε καθεστώτα κοινωνικής 
ασφάλισης των μισθωτών, των αυτοαπασχολούμενων και των μελών των οικογενειών τους που μετακινούνται στο εσωτερικό της 
Κοινότητας, ΕΕ L 149, 5.7.71. σ. 2 
49-
19 β) Επιθεωρήσεις Εργασίας 
Ι -Κσαγωγή 
Από το 1982, μετά (χπό πρωτοβουλία της Επιτροπής, συνεστήθη Επτροπή Προϊστάμενος 
Επι,()εα)ρητα'ς Εργασίας (SLIC), η οποία συνεδριάζει τακτικά με στόχο τη βελτίωση της συνεργασίας 
μεταξύ τος κράτος μέλας και της Επιτροπής και την ενθάρρυνση της αποτελεσματικής και συνετούς 
επιβολής της ευροχπαϊκής νομοθεσίας στα κράτη μέλη. II επιτροπή αποτελείται από δύο 
υψηλόβαθμους εκπροσό)πους τος επιθεα)ρήσεας εργασίας κάθε κράτους μέλους. 
Ευθύς εξαρχής, η επιτροπή SLIC απετέλεσε σύγχρονος βήμα στενής συνεργασίας μεταξύ εθνικών 
εμπειρογνώμονας από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή για την ανταλλαγή πληρ(κροριας, καθώς και 
δίκτυο αρμοδίας υπίχλλήλων για την παροχή συνδρομής στην επίτευξη της αποτελεσματικής 
επιβολής της κοινοτικής κοινωνικής νομοθεσίας. 
Με απόφαση της Επιτροπής της 12ης Ιουλίου 1995, η επιτροπή SLIC θεσμοθετήθηκε ως επίσημη 
επιτροπή. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
II επιτροπή SLIC έχει δημιουργήσει δίκτυο εθνικών ανταποκριτός - επιθεωρητών εργασίας - για την 
ταχεία ανταλλαγή πληροφορίας. Το δίκτυο αυτό χρησιμοποιείται για την ανταλλαγή πληροφοριών 
σχετικά με την επιβολή του κοινοτικού δικαίου στην εσωτερική αγορά και μεταξύ άλλων για την 
επιβολή της Οδηγίας για τα μηχανήματα. 
Η επιτροπή SLIC έχει καθορίσει κοινές αρχές της επιθεώρησης εργασίας στον τομέα της υγείας και 
ασφάλειας στους τόπους εργασίας και στηρίζει την ανάπτυξη μεθόδων αξιολόγησης των εθνικών 
συστημάτων επιθεώρησης σε σχέση με τις αρχές αυτές (η πρώτη πειραματική αξιολόγηση διεξάγεται 
αυτή τη στιγμή στις Κάτο) Χό)ρες). 
Μια από τις κύριες δραστηριότητητες της επιτροπής SLIC είναι η ανταλλαγή επιθεωρητών μεταξύ 
κρατών μέλας. 
Κατά τα πρηγούμενα έτη, σχεδόν 100 επιθεωρητές επεσκέφθησαν μια άλλη ευρωπαϊκή χώρα για να 
μελετήσουν ένα θέμα ιδιαίτερου ενδιαφέροντος για τη χώρα τους. Μέσα) της δραστηριότητας αυτής 
προωθείται η αμοιβαία γνώση σχετικά με τις εμπειρίες επιβολής της νομοθεσίας. 
Από τις αρχές της δεκαετίας του 90, ολοκληρό)0ηκαν δύο "Ευρωπαϊκές σύνοδοι" για την ανταλλαγή 
πληροφοριών σχετικά με μεθόδους επιθεό)ρησης συγκεκριμένος τομέας, στις οποίες συμμετείχαν 
επιθεωρητές από τέσσερα διαφορετικά κράτη μέλη και αφορούσαν τον τομέα τας κατασκευών και 
της γεωργίας αντίστοιχα. Μια τρίτη θα εγκαινιασθεί πιθανόν κατά την επόμενη συνεδρίαση της 
ολομέλειας της επιτροπής SLIC. Πρόκειται για τον τομέα της αυτοκινητοβιομηχανίας και τους 
υπεργολάβους του. 
Ένα από τα έγγραqxx που προέκυψαν από τις εργασίες της επιτροπής SLIC είναι ένα υπόδειγμα 
κατάρτισης για επιθεωρητές εργασίας της ΕΕ και για την υγεία και ασφάλεια στους χώρους εργασίας 
(αναθεα)ρημένη εκδοχή του οποίου βρίσκεται υπό προετοιμασία). Αυτό το υπόδειγμα κατάρτισης 
χρησιμοποιήθηκε ως βασικό υλικό για προγράμματα κατάρτισης επιθεα>ρητών εργασίας σε όλα τα 
κράτη μέλη. 
III - Ανάγκες 
θα πρέπει να διατεθούν οι απαραίτητοι ανθρώπινοι και δημοσιονομικοί πόροι για την προώθηση 
της περαιτέρω εργασίας της Επιτροπής, όπως εκφράστηκε στο τριετές της πρόγραμμα. 
IV - Εμπόδια 
Είναι πολύ σημαντικό να παρασχεθούν οι απαραίτητοι πόροι επικοιναςίας, όπαις διερμηνεία και 
μετάφραση, για τη στήριξη του έργου της επιτροπής SLIC για την αποτελεσματική και συνεπή 
επιβολή της κοινοτικής νομοθεσίας υγείας και ασφάλειας. 
50 
20. ΑΗΜΟΣΙΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗ 
Ι - Εισαγωγή 
Παρόλο που, σύμφωνα με τς Συνθήκες, η διοίκηση τας δημοσίων υπηρεσίας δεν περιλαμβάνεται στις 
αρμοδιότητες της Ευραχπαϊκής Ένακιης, η πρόοδος της ευροχπαϊκής οικοδόμησης, ιδίθ)ς στον τομέα 
της εσωτερικής αγοράς, (χπαιτεί όλο και περισσότερο στενή συνεργασία μεταξύ τας διοικήσεων. 
Έτσι, οι συναντήσεις των Ι'ενικός Αιευθυντο'ς - 24 συνολικά μέχρι σήμερα - κατέστησαν τόπος 
συζήτησης και ανταλλαγής πληροφορίας για τα προβλήματα κοινού ενδιαιρέροντος που συνδέονται, 
μεταξύ άλλος, με τις επιπταχιεις της ευραχπαϊκής οικοδόμησης. 
II - Υφισταμένη συνεργασία 
II Υπουργική Διάσκεψη του Nancy το Φεβρουάριο 1995, ανέθεσε στους Γενικούς διευθυντές 
δημοσίας υπηρεσίας να αναζητήσουν συνολικές και ισόρροπες λύσεις για τους παράγοντες που 
επιβραδύνουν το άνοιγμα των δημοσίων υπηρεσιών στους πολίτες της Κοινότητας και να βελτιώσουν 
το συντονισμό της κατάρτισης εθνικός υπαλλήλων στις ευρωπαϊκές υποθέσεις. Προς το σκοπό αυτό, 
οι Γενικοί διευθυντές αποφάσισαν, κατά την τελευταία συνεδρίαση τους στο Παρίσι, στις αρχές 
Μαΐου 1995, 
• να συστήσουν δύο Ομάδες εργασίας - εκ των οποίας η μια θα αναλάβει να εξετάσει τα 
προβλήματα πρόσβασης στις δημόσιες υπηρεσίες, ενό) η άλη θα ασχοληθεί με τα 
συνταξιοδοτικά καθεστώτα των υπαλλήλων - οι οποίες εκλήθησαν να παρουσιάσουν τις 
όιαπισταχιεις τους κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου του 1996, 
• να διοργανόχιουν δύο συνεδριάσεις τας εθνικών σχολών και ινστιτούτων δημόσιας διοίκησης 
τον Ιούνιο και τον Οκτό)βριο 1995. 
Εξάλλου, οι Γενικοί Διευθυντές δημοσίας υπηρεσίας παρεμβαίνουν, στο πλαίσιο τας αρμοδιότητας 
τους που ποικίλλουν πολύ από τη μια χό)ρα στην άλλη, στη στήριξη τας προγράμματος ανταλλαγα'ς 
εθνικός υπάλληλος, και ιδίως του προγράμματος KAROLUS. 
III - Ανάγκες 
Τα χρόνια προβλήματα της ανάπτυξης της διοικητικής συνεργασίας αφορούν πάντα την ενημέρωση -
τη ροή πληροφοριών σε πραγματικό χρόνο μεταξύ της κοινοτικής, των εθνικός, περιφερειακών και/ή 
τοπικών διοικήσεας, αφενός, και μεταξύ τος διοικήσεων τας διαφοράς χα)ρών, αφετέρου - και την 
κατάρτιση των εθνικός και τοπικός υπάλληλος στις ευροχπαϊκές υποθέσεις. 
Οι πτυχές αυτές αφορούν κυρίως τις τοπικές διοικήσεις, λαμβανομένου ιδίως υπόψη ότι η 
περιφερειακή διάσταση της ευρωπαϊκής οικοδόμησης παίρνει νέα ώθηση με τη Συνθήκη του 
Μάαστριχτ. Οι ενό)σεις νομαρχών, οι οποίες έχουν συνείδηση των όσας διακυβεύονται, ανέλαβαν 
αυθόρμητα την πρωτοβουλία να συγκεντρώσουν τους νομάρχες και τους ομολόγους τους στις 
διάφορες χώρες της Ένωσης για να ορίσουν το πρόβλημα και να αρχίσουν να το εξετάζουν. 
-51 
21. ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΣ 
I - Εισαγωγή 
II συνεργασία με τις εθνικές αρχές ανταγαςισμού υφίσταται εξαρχής στον αντιμονοπωλιακό τομέα 
(βλ. κανονισμό αριθ. 17/62, Ιο εκτελεστικό κανονισμό τας όρθρος 85 και 86 ΕΚ), καθό)ς και στον 
τομέα τας συγκεντρα'κτεος (βλ. κανονισμό αριθ. 4064/89). Οι διαδικασίες στους τομείς αυτούς 
πρέπει να προχο>ρούν "σε στενή και συνεχή επαφή" με τις εθνικές αρχές ανταγαςισμού. 
Για λόγους αποτελεσματικότητας, η Γενική Διεύθυνση Ανταγοςισμού προσπαθεί να ενισχύσει την 
επιβολή τας άρθρος 85 και 86 μέσο) των εθνικός άρχος. Οι τρόποι και τα μέσα επίτευξης του 
στόχου αυτού απετέλεσαν αντικείμενο έκθεσης και όιαπισταχιεας που ενεκρίθησαν από τους 
Γενικούς διευθυντές ανταγαςισμού το Σεπτέμβριο 1994. Στη βάση αυτή, εξετάζεται η δυνατότητα να 
ζητηθεί από την Επιτροπή να υιοθετήσει και πάλι εφέτος, ανακοίνωση για τη συνεργασία με τις εν 
λόγω αρχές. 
II ανακοίνωση αυτή θα αποτελέσει αντίβαρο της ήδη ισχύουσας ανακοίνωσης σχετικά με τη 
συνεργασία με τα εθνικά δικαιοδοτικά όργανα για την εφαρμογή των ίδιων άρθρων, η οποία 
δημοσιεύτηκε το Φεβρουάριο 199352. 
II - Υφιστάμενοι μηχανισμοί συνεργασίας για την επιβολή της νομοθεσίας 
Διεξάγονται ανταλλαγές υπάλληλος μεταξύ τος αρχάς ανταγωνισμού των κρατών μελών 
(Bundeskartcllamt, Office of Fair Trading, κλπ.). Εξάλλου, η Επιτροπή υποδέχεται υπαλλήλους των 
αρχάς αυτός α)ς εθνικούς εμπειρογνώμονες. 
Οι επαληθεύσεις στις επιχειρήσεις που εικάζεται ότι παραβιάζουν τους κανόνες ανταγοςισμού 
διεξάγονται από κοινού (χπό υπαλλήλους της Επιτροπής και τας εθνικών αρχών ανταγαςισμού52. 
Εκτός από την απόσπαση στη ΓΑ IV εθνικός εμπειρογνα)μόνας, η οποία ευνοεί τη γνώση των 
στόχος και των μεθόδων της, πρέπει να αναφερθεί ότι η ίδια ΓΛ υποδέχεται εθνικούς υπαλλήλους 
για μικρές περιόδους κατάρτισης. 
Διεξάγονται τακτικά σεμινάρια και ημερίδες. Οι Γενικοί Διευθυντές Ανταγωνισμού των κρατών 
μέλας συνεδριάζουν περιοδικά. Διοργανώνονται συνεδριάσεις εθνικών εμπειρογνωμόνων για όλα τα 
σχέδια νομοθετικών και μη (ανακοινώσεις) κειμένων που έχουν επιπτώσεις για την κοινή αγορά. 
Διεξάγονται από κοινού εργασίες για την αποκεντρωμένη εφαρμογή των άρθρων 85 και 86. Μια 
πρόσφατη διάσκεψη, το ευρωπαϊκό Forum ανταγαςισμού, άνοιξε τις πύλες της, για πρώτη φορά, 
στους εκπροσώπους τας εθνικών αρχάς και στους δικαστές που είναι ειδικευμένοι σε θέματα 
ανταγωνισμού. 
III - Ανάγκες 
II ανάπτυξη της αποκεντρωμένης εφαρμογής τας άρθρων 85 και 86 θα απαιτήσει τη θεσμοθέτηση 
νέος μέτρων τα οποία έχουν μελετηθεί ήδη. Τα μέτρα αυτά δεν θα πρέπει να απαιτήσουν 
προσαρμογή των κείμενος. Αντίστοιχα, η αυξανόμενη εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου από τις 
εθνικές αρχές - η οποία ενθαρρύνεται - απαιτεί ταχεία και πλήρη ενημέρωση της Επιτροπής, η οποία 
δεν προβλέπεται προς το παρόν. 
52 Το πρόβλημα όεν τίθεται στον τομέα των συγκεντρώσεων. Λνω των ορίων που προβλέπει ο κανονισμός αριθ. 4064/89, η 
αρμοδιότητα .της Κοινότητας είναι ουσιαστικά αποκλειστική. Μέχρι τα όρια αυτά, αποκλειστικά αρμόδια είναι τα κράτη μέλη. 
Επίσης, η Ηπιτροπή είναι αποκλειστικά αρμόδια για την εφαρμογή των διατάξεων της Συνθήκης ΕΚΑΧ σχετικά με τον 
ανταγωνισμό (άρθρα 65 και 66). 
/ 
-52;-
II ανταλλαγή δεδομένος με τη βοήθεια της πληρ(κρορικής θα μπορούσε να επιταχύνει τη 
συγκέντραχτη πληροφοριών.Υπάρχει το σχέδιο FOURCOM (ΓΛ IV Επικοινωνία), το οποίο 
χρηματοδοτείται από το πρόγραμμα IDA, μια πειραματική εφχχρμογή του οποίου θα αρχίσει μέσα 
στο τρέχον έτος. 
II ομοιόμορφη ερμηνεία του κοινοτικού δικαίου ανταγωνισμού, και ιδίως των άρθρων 85 και 86, 
επιτάσσει τη διεκπεραίοχτη από τις εθνικές αρχές μόνο τος υποθέσεας έκδηλης παράβασης, τα 
(χποτελέσματα της οποίας γίνονται αισθητά κυρύυς σε ένα κράτος μέλος. Αποκλείονται έτσι οι 
συνεννοήσεις που είναι αντίθετες προς το άρθρο 85 § 1, αλλά θα μπορούσαν να τύχουν απαλλαγής 
δυνάμει της §3 του ίδιου άρθρου52. 
-53 
22. ΤΗΑΚΜΑΠΚΑ ΑΙΚΤΥΑ ΜΕΤΑΞΥ ΑΙΟΙΚΙΙΣΕίΐΝ (TNA/IDA) 
Ι - Εισαγωγή 
Ήδη από το 1982, πριν από την έναρξη του προγράμματος για την Εσωτερική Αγορά, το Συμβούλιο 
είχε εγκρίνει αποφάσεις για την εγκαθίδρυση μηχανογραφικός συνδέσεας μεταξύ των κοινοτικών 
θεσμικός οργάνος και τος οργάνας των κράτος μέλας. Αρχικά, το ενδιαφέρον εστιάστηκε στα 
τελοςεία και τη γεα)ργική συνεργασία, με μελέτη53, η οποία οδήγησε στο πρόγραμμα CADDIA 
(Συνεργασία για την αυτοματοποίηση δεδομένος και την τεκμηρίωση για τις εισαγωγές/εξαγα)γές και 
τη γεωργία)54. Το Συμβούλιο αποφάσισε επίσης να εγκαθιδρύσει κοινοτικό διαθεσμικό ενοποιημένο 
σύστημα πληροφοριών (INSIS) το οποίο "θα καθιστούσε δυνατή τη χρησιμοποίηση νέων 
ηλεκτρονικός τεχνολογίας για την ανταλλαγή πληροφορίας μεταξύ τας διοικήσεων των κοινοτικών 
οργάνας και τας κρατάς μέλας",55 και το οποίο, μεταξύ άλλος, προέβλεπε ίδιο κεντρικό δίκτυο 
ηλεκτρονικού ταχυδρομείου της Επιτροπής. 
Στο πλαίσιο του προγράμματος του 1992, κατέστη σαφές ότι οι συνδέσεις αυτές έπρεπε να 
αναπτυχθούν πλήρο)ς για να καταστεί δυνατή η αποτελεσματική διαχείριση της Εσωτερικής Αγοράς. 
Το τρίτο και τέταρτο πρόγραμμα πλαίσιο Ε&Λ περιελάμβαναν και τα δύο μελέτες για τα τηλεματικά 
δίκτυα μεταξύ διοικήσεας. Το πρόγραμμα του Ευρωπαϊκού Νευρικού Συστήματος (ΕΝΣ) αποτελεί 
μέρος ειδικού προγράμματος έρευνας και ανάπτυξης για την υλοποίηση τους56. Για την ανάπτυξη 
σχεδίων πέραν του προ-ανταγωνιστικού σταδίου σε πλήρως λειτουργικά συστήματα με ειδικό στόχο 
την περαιτέρω διαχείριση της Εσωτερικής Αγοράς, η Επιτροπή πρότεινε το 1993 κατευθυντήριες 
γραμμές, αλλά και πολυετές κοινοτικό πρόγραμμα για τη στήριξη της υλοποίησης των διευρωπαϊκών 
δικτύος ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ διοικήσεων (IDA).57 Στις 6 Νοεμβρίου 199558 εκδόθηκε 
απόφαση του Συμβολίου σχετικά με το πολυετές κοινοτικό πρόγραμμα, ούτως ώστε να παρασχεθεί 
χρηματοδότηση για σχέδια, ορισμένα από τα οποία έχουν τεθεί ήδη σε εφαρμογή. 
II - Υφιστάμενη συνεργασία με τη χρησιμοποίηση τηλεματικών δικτύων 
Το πρόγραμμα CADDIA έχει βοηθήσει την ανάπτυξη του Πληροφορικού Συστήματος Τελωνείων 
(CIS) και του συστήματος SHIFT (βλ. τμήματα 7(α) και 9 αναπέρα) για τους κτηνιατρικούς ελέγχους 
και τα τελαςεία). Το σχέδιο SIMAP, στο πλαίσιο του IDA, πρέπει να δόκιει τη δυνατότητα 
ηλεκτρονικής υποβολής προσφοράς για διευραχπαϊκές δημόσιες συμβάσεις (τμήμα 2 ανωτέρω). Το 
Δίκτυο Κοιναςικής Ασφάλισης (SOSENET) μεταβιβάστηκε από το ΕΝΣ στο IDA στο μέτρο που 
καθίσταται λειτουργικό. Τα μέλη ορισμένος επίτροπος, συμπεριλαμβανομένης της Συμβουλευτικής 
Επιτροπής για την Εσωτερική Αγορά, έχουν ήδη λάβει χρηματοδότηση από το IDA για βελτιώσεις 
53 77/619/EOK: Απόφαση του Συμβουλίου της 27ης Σεπτεμβρίου 1977 σχετικά με την έναρξη μελέτης πληροφορικών συστημάτων 
επεξεργασίας δεδομένων εισαγωγών/εξαγωγών και τη διαχείριση και το δημοσιονομικό έλεγχο των οργανώσεων της αγοράς 
γεωργικών προϊόντων, Eli L 255,6.10.1977, σ. 32 
54 Απόφαση του Συμβουλίου αριθ. 82/607/EOK της 28ης Ιουλίου 1982 σχετικά με το συντονισμό των δράσεων των κρατών μελών και 
της Επιτροπής που αφορούν προπαρασκευαστικές δραστηριότητες μακροπρόθεσμου προγράμματος για τη χρήση της τηλεματικής 
για κοινοτικά συστήματα πληροφοριών που αφοροι'ιν τις εισαγωγές/εξαγωγές και τη διαχείριση και δημοσιονομικό έλεγχο των 
οργανοκτεων της αγοράς γεωργικών προϊόντων, ΕΕ L 247, 23.8.1982, σ.25, Απόφαση του Συμβουλίου αριθ. 85/214/EOK της 26ης 
Μαρτίου 1985 σχετικά με το συντονισμό των δραστηριοτήτων των κρατών μελών και της Επιτροπής που αφορούν δραστηριότητες 
προπαρασκευαστικές μακροπρόθεσμου προγράμματος για τη χρήση της τηλεματικής για κοινοτικά συστήματα πληροφοριών που 
αφορούν τις εισαγωγές/εξαγωγές και τη διαχείριση και δημοσιονομικό έλεγχο των οργανώσεων της αγοράς γεωργικών προϊόντων, 
EEL96, 3.4.1985,0. 35. 
55 Απόφαση του Συμβουλίου αριθ. 82/869/EOK της 13ης Δεκεμβρίου 1982 σχετικά με το συντονισμό των δραστηριοτήτων των κρατών 
μελών και των θεσμικών οργάνων της Κοινότητας ενόψει της αξιολόγησης της ανάγκης, και της προετοιμασίας προτάσεων, γιχχ τη 
δημιουργία κοινοτικού διχχΟεομικού πληροφορικού συστήματος, ΕΕ Ι. 368,28.12.82, σ. 40 
56 Απόφαση του Συμβουλίου της 7ης Ιουνίου 1991 για τη θέσπιση ειδικού προγράμματος έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης στον 
τομέα των τηλεματικών συστημάτων γενικού ενδιαφέροντος (1990 έως 1994) (91/353AÎOK) ΕΕ L 192, 16.7.1991, σ. 18, 94/801/ΕΚ: 
Απόφαση του Συμβουλίου της 23ης Νοεμβρίου 1994 για τη θέσπιση ειδικού προγράμματος έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης, 
συμπεριλαμβανομένης της επίδειξης, στον τομέα των τηλεματικών εφαρμογών κοινού ενδιαφέροντος (1994 έως 1998), ΕΕ L 334, 
22.12.1994,0.1 
57 COMÎ93) 69 τελικό, 12.03.1993, EEC 105,16.4.1993,0ο. ΙΟκαι 12 
58 Απόφαση του Συμβουλίου 95/468/ΕΚ της 6ης Νοεμβρίου 1995 για την κοινοτική συμβολή της τηλεματικής ανταλλαγής δεδομένων 
μεταξύ των δημοσίων διοικήσεων στην Κοινότητα (IDA), ΕΕ L 269,11.11.1995, σ. 23 
-54-
τος επικοιναςιών τους μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου με την Επιτροπή (και μεταξύ τας μελών 
τους) μέσα) του σχεδίου 'Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο για επιτροπές". Αυτά είναι μερικά παραδείγματα 
τας δράσεας που χρηματοδοτούνται μέσω των διαφοράς προγραμμάτων. 
III, IV, V - Ανάγκες, Εμπόδια, Επόμενα βήματα 
Οι ανάγκες το>ν χρηστός που απορρέουν (χπό τη συνεργασία μεταξύ εθνικός όιοικήσεας και μεταξύ 
τος τελευταίος και της Επιτροπής πρέπει να (χποτελέσουν την κινητήριο δύναμ,η και το κίνητρο για 
δράσεις ΓΔΔ της Κοινότητας (της Επιτροπής και τος κρατάς μελάς). Οι δράσεις αυτές πρέπει να 
ενσα)ματο)θούν πλήροχ; στην πολιτική τος όιοικήσεος και στην κοινοτική νομοθεσία των σχετικών 
τομέας. Αυτές οι ανάγκες τος χρηστός πρέπει να καθορίσουν πού χρειάζονται λειτουργικά δίκτυα, 
ποια είναι η χρήση που παρέχουν αυτά τα δίκτυα και ποια είναι η απαιτούμενη ποιότητα υπηρεσιών. 
Έχουν διεξαχθεί πολυάριθμες συνομιλίες με τα κράτη μέλη για τον καθορισμό της συμβολής των 
Κοινότητας στα ΤΛΔ από άποψη σκοπού, χρηματοδότησης και διαχείρισης. Η πρόταση του IDA 
πρέπει να εγκριθεί και να της χορηγηθεί η σχετική χρηματοδότηση από τον προϋπολογισμό χωρίς 
περαιτέρω καθυστέρηση, ούτως ώστε να παρασχεθεί στα ιχριαστάμενα σχέδια η απαιτούμενη στήριξη. 
Πρέπει να εισαχθούν περαιτέρω σχέδια ανάλογα με τις ανάγκες των διοικήσεων, όπως 
προαναφέρθηκε. 
Το πρόγραμμα αυτό παρέχει σημαντική υποστήριξη στη συνεργασία σε πολλούς (χπό τους τομείς που 
αναφέρονται στην έκθεση και απαιτεί το να υπάρξει επέκταση τους σε άλλους τομείς όκιτε να 
επωφεληθούν από τη νέα τεχνολογία στον τομέα τας τηλεπικοιναςιός μεταξύ διοικήσεων. Χα)ρίς 
επαρκή χρηματοδότηση υπάρχει κίνδυνος, ακόμη και σχέδια που έχουν ήδη ξεκινήσει να 
εγκαταληφΟούν. 
-55-
23. ΤΟ ΙΙΡΟΓΡΑΜΜΑ ΑΝΤΑΑΑΛΙ ΩΝ KAROLUS 
I - Εισαγοιγή 
Το πρόγραμμα KAROLUS που εγκαινιάστηκε το 199359 για διάρκεια πέντε ετών προβλέπει την 
ανταλλαγή υπαλλήλων μεταξύ διοικήσεας τας κρατών μέλας στον τομέα της εσωτερικής αγοράς. 
Επιτρέπει στους συμμετέχοντες να εργαστούν μαζί με τους ομολόγους τους άλλου κράτους μέλους 
επί δύο περίπου μήνες. Στόχος του προγράμματος αυτού είναι η εναρμόνιση της ερμηνείας της 
κοινοτικής νομοθεσίας και η ομοιόμορφη εφαρμογή της. 
II - Στάδιο υλοποίησης 
Επί 280 υποψηφιότητας που έγιναν δεκτές μέχρι τις 14.11.1995, πραγματοποιήθηκαν μέχρι την ίδια 
ημερομηνία 193 ανταλλαγές, οι οποίες συμπληρό)Οηκαν (χπό σεμινάρια εισαγαιγής και αξιολόγησης. 
Σύμφοςα με τους συμμετέχοντες, οι ανταλλαγές οδήγησαν σε καλύτερη κατανόηση μεταξύ 
υπάλληλος τος διαφοράς κρατών μελάς που εργάζονται στον ίδιο τομέα, στην αποδοτική 
ανταλλαγή εμπειρίας και στη δημιουργία δικτύας επαφα'ς που επιτρέπουν την υλοποίηση 
συγκεκριμένης και αποτελεσματικής συνεργασίας. 
Από τους τομείς στους οποίους δόθηκε προτεραιότητα, ο μεγαλύτερος αριθμός ανταλλαγών 
αφορούσε τις δημόσιες συμβάσεις, τα προϊόντα διατροφής, την αξιολόγηση της συμβατότητας και 
την εποπτεία τος αγοράς και τα φαρμακευτικά προϊόντα. Τα δάϋεκα κράτη μέλη (1993-1994) έλαβαν 
μέρος στο πρόγραμμα KAROLUS α)ς χώρες προέλευσης και/ή υποδοχής συμμετεχόντων. Οι 
τελευταίοι προέρχονται κυρίως από τις εθνικές διοικήσεις. Ωστόσο, οι τοπικές διοικήσεις 
εκπροσωπούνται επαρκώς, ιδίως όσον αφορά την Ισπανία (αυτόνομες κοινότητες) και τη Γερμανία 
(Lander). Οι κυριότερες χό)ρες υποδοχής υπάλληλος είναι η Γαλλία και η Μεγάλη Βρετανία, ενώ οι 
κυριότερες χώρες προέλευσης είναι η Ιταλία, η Ισπανία, η Μεγάλη Βρετανία, η Γερμανία, η Ελλάδα. 
Τα νέα κράτη μέλη αρχίζουν να συμμετέχουν ενεργά στο πρόγραμμα. 
III - Απολογισμός 
II συμμετοχή στις ανταλλαγές παραμένει κατόπερη τας προβλέψεας, και συγκεκριμένα φθάνει το 
ένα τρίτο μόνο τας δυνατότητας του προγράμματος. Οι λόγοι της χαμηλής αυτής συμμετοχής είναι 
πολλας ειδών: γλοκτσικές δυσχέρειες, οικονομική συμμετοχή του κράτους μέλους προέλευσης μέχρι 
50% τας εξόδας διαμονής, έλλειψη κινήτρος εκ μέρους τας διοικήσεας, δυσχέρεια απουσίας κατά 
τη διάρκεια περίπου δύο μηνός. 
11 Επιτροπή έχει αναλάβει αξιολόγηση του προγράμματος KAROLUS, η οποία θα ολοκληρωθεί μέχρι 
τα τέλη Μαρτίου 1996. Κατά την αξιολόγηση αυτή, θα εξεταστεί η λειτουργία και η συμβολή του 
προγράμματος στη διαδικασία διοικητικής συνεργασίας μεταξύ διοικήσεων των κρατών μελών και 
τα αποτελέσματα του. Θα χρησιμοποιηθεί για τη μελέτη της μελλοντικής εξέλιξης του προγράμματος. 
IV - Επόμενα βήματα 
Σε συνάρτηση με τις συστάσεις της αξιολόγησης αυτής, θα μπορούσαν να προταθούν τροποποιήσεις 
της απόφασης του Συμβουλίου, όπως η προσθήκη στο πρόγραμμα σεμιναρίων και επισκέψεων 
μικρής διάρκειας. Ωστόσο, οι δίμηνες ανταλλαγές απέδειξαν την αξία τους και θα έπρεπε να 
αναληφθεί εκστρατεία ευαισθητοποίησης τας πιθανός υποψηφίων σε στενή συνεργασία με τα κράτη 
μέλη. 
59 Απόφαση του Συμβουλίου 92/481 /ΚΟΚ της 22ας Σεπτεμβρίου 1992 - HI· L 286 της 1.10.1992, ο. 65 
-56 
Πίνακας2: Ανταλλαγές στο πλαίσιο του προγράμματος Karolus που ταξινομήθηκαν κατά τομέα προτε­
ραιότητας 
(περίοδος 1.1.93 - 14.11.95, εγκρίθηκαν συνολικά 280, ολοκληρό)0ηκαν 193) 
Ξ εγκρίθηκαν 
• ολοκληρώθηκαν 
FIN CON CPR CPT EXC EXP FOO FRM PHA PLA PPR RTR STR STA TRW INF 
Επεξηγήσεις 
CON Αξιολόγηση της συμβατότητας και εποπτεία της αγοράς 
CPR Προστασία των καταναλωτών 
CPT Ανταγωνισμός 
EXC Έλεγχος κατά την εξαγωγή πολιτιστικών αγαθός 
ΕΧΡ Έλεγχος κατά την εξαγωγή αγαθών διπλής χρήσεως 
FOO Τρόφιμα 
FIN Τράπεζες, Ασφάλειες, Χρηματιστήρια 
FRM Ελεύθερη κυκλοφορία τας προσώπας 
ΡΗΑ Φαρμακευτικά προϊόντα 
PL Α Φυτοϋγειονομικός τομέας 
PPR Δημόσιες συμβάσεις 
RTR Οδικές μεταφορές 
STR Θαλάσσιες μεταφορές 
STA Στατιστικά προγράμματα 
TRW Μεταφορά απόβλητος 
INF Οδηγία 83/189/ΕΟΚ για την ανταλλαγή μηνύματος 
-si _ 
ISSN 0254-1483 
COM(96) 20 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 10 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-021-GR-C 
ISBN 92-77-99656-0 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουζεμβσύργο