ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(93) 221 τελικό 
Βρυξέλλες, 18 Μαΐου 1993 
Πρόταση 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
για τον καθορισμό του τοσοστού των γαιών του παύουν να καλλιεργούνται 
χωρίς να βασίζονται στο σύστημα εναλλαγής που αναφέρεται στο 
άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1765/92 
(υποβληθείσα από την Επιτροπή) 
- ( -
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 
1. Ενας από τους κύριους στόχους της αναμορφώσεως της ΚΑΠ η οποία εγκρίθηκε τον 
Ιούνιο 1992 είναι ο καλύτερος έλεγχος της παραγωγής. Στον τομέα των αροτραίων 
καλλιεργειών, ένα από τα καταληλλότερα μέσα για να επιτευχθεί ο στόχος αυτός 
είναι το καθεστώς της προσωρινής παύσης της καλλιέργειας των γαιών. Ολοι οι 
παραγωγοί πλην εκείνων που επωφελούνται του καθεστώτος των μικρών παραγωγών 
πρέπει να συμμετάσχουν στην προσωρινή παύση της καλλιέργειας των γαιών για να 
επωφεληθούν των αντισταθμιστικών πληρωμών ανά εκτάριο, που χορηγούνται για να 
αντισταθμιστεί η απώλεια του εισοδήματος που οφείλεται στον καθορισμό 
περισσότερο ανταγωνιστικών τιμών που είναι ο άλλος βασικός στόχος της 
αναμορφώσεως. 
Προκειμένου η προσωρινή παύση της καλλιέργειας των γαιών να καταστεί 
αποτελεσματική είναι απαραίτητο να μη συγκεντρώνεται στις λιγότερο 
παραγωγικές γαίες κάθε εκμεταλλεύσεως. Για να αποφευχθεί ο κίνδυνος αυτός, η 
Επιτροπή πρότεινε αρχικώς να πραγματοποιείται η προσωρινή παύση της 
καλλιέργειας των γαιών βάσει ενός συστήματος εναλλαγής. Στις λεπτομέρειες 
εφαρμογής της προσωρινής παύσης της καλλιέργειας των γαιών προβλέπεται 
συνεπώς ένα χρονικό περιθώριο 5 ετών πριν από την επιστροφή στην αγρανάπαυση 
στο ίδιο αγροτεμάχιο, πράγμα το οποίο οδηγεί, με ποσοστό παύσης της 
καλλιέργειας 15% και για εκμετάλλευση στην οποία παράγονται μόνο επιλέξιμες 
αροτραίες καλλιέργειες, να συμμετέχει στην παύση της καλλιέργειας των γαιών 
κατά 90% της εκτάσεως της εν λόγω εκμεταλλεύσεως κατά τη διάρκεια της 
περιόδου εναλλαγής. 
2. Κατά την έγκριση των προτάσεων της αναμορφώσεως, το Συμβούλιο αναγνώρισε την 
αΡΧή τΠζ παύσης της καλλιέργειας της γης που βασίζεται επί συστήματος 
εναλλαγής. Συμφωνήθηκε επίσης ότι η παύση της καλλιέργειας που δεν βασίζεται 
σε σύστημα εναλλαγής θα μπορούσε να προσφερθεί στους παραγωγούς με 
αντιστάθμισμα ένα υψηλότερο ποσοστό όσον αφορά την παύση της καλλιέργειας των 
γαιών, προκειμένου να αντισταθμιστεί ο κίνδυνος η καλλιέργεια χωρίς σύστημα 
εναλλαγής να πραγματοποιηθεί στις λιγότερο παραγωγικές γαίες. Πριν καθορισθεί 
το ποσοστό της παύσης της καλλιέργειας χωρίς σύστημα εναλλαγής, καθορισμός 
που ανήκει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας, το Συμβούλιο 
εξέφρασε την επιθυμία να πραγματοποιηθεί έρευνα επί των επιπτώσεων που θα 
υπάρχουν όσον αφορά τον έλεγχο της παραγωγής. Η έρευνα αυτή πραγματοποιήθηκε 
από την Επιτροπή και ανετέθει στα αρμόδια Ινστιτούτα κάθε κράτους μέλους. 
3. Τα Ινστιτούτα κάθε κράτους μέλους, πλην του Λουξεμβούργου (που καλύπτεται από 
τη βελγική μελέτη), συνέβαλαν στην εκπόνηση της μελέτης αυτής. Το ινστιτούτο 
των Κάτω Χωρών, στο οποίο ανετέθει ο συντονισμός των ερευνητικών εργασιών, 
υπέβαλε την τελική έκθεση η οποία καταλήγει τα ακόλουθα βασικά συμπεράσματα: 
τα αποτελέσματα των εθνικών μελετών δεν είναι συγκρίσιμα λόγω των πολύ 
διαφορετικών καταστάσεων όσον αφορά τα διαθέσιμα στοιχεία και τις 
προγενέστερες μελέτες επί του θέματος αυτού· 
για να φθάσουμε στην ίδια μείωση της παραγωγής με εκείνη της περιπτώσεως 
του 15% της παύσεως της καλλιέργειας γαιών με το σύστημα εναλλαγής, το 
ποσοστό για την παύση της καλλιέργειας χωρίς σύστημα εναλλαγής θα πρέπει 
να κυμαίνεται κατά μέσο όρο γύρω στο 18%· 
- 2 -
δεδομένου ότι εκείνοι που θα συμμετέχουν στην παύση της καλλιέργειας 
χωρίς σύστημα εναλλαγής θα είναι μάλλον οι παραγωγοί που διαθέτουν 
οριακές γαίες (συνεχίζοντας συγχρόνως την παραγωγή τους σε καλές γαίες) 
θα δικαιολογείται ποσοστό παύσης της καλλιέργειας ανώτερο του 18%. 
Λαμβάνοντας υπόψη τα στοιχεία αυτά, το Ινστιτούτο των Κάτω Χωρών πρότεινε 5 
μονάδες επιπλέον για την παύση της καλλιέργειας χωρίς σύστημα εναλλαγής σε 
σχέση με εκείνη που βασίζεται σε σύστημα εναλλαγής. Διατυπώνοντας τα 
συμπεράσματα αυτά, το Ινστιτούτο των Κάτων Χωρών έλαβε υπόψη τη γνώμη 
ορισμένων εθνικών ινστιτούτων σύμφωνα με την οποία η παύση της καλλιέργειας 
που βασίζεται σε σύστημα εναλλαγής θα μπορούσε να έχει ως αποτέλεσμα να 
αυξηθεί η παραγωγικότητα αλλά θεωρεί ότι το πλεονέκτημα αυτό αντισταθμίζεται 
με το παραπάνω από δύο άλλους παράγοντες που ήδη μνημονεύτηκαν, δηλαδή τη 
δυνατότητα που προσφέρεται στους παραγωγούς να συγκεντρώσουν την παύση της 
καλλιέργειας των γαιών στις λιγότερο παραγωγικές γαίες και την πιθανότητα ότι 
η παύση της καλλιέργειας των γαιών που δεν βασίζεται σε σύστημα εναλλαγής θα 
επιλεγεί μάλλον από τους παραγωγούς των οποίων οι εκμεταλλεύσεις παρουσιάζουν 
πολύ μεγάλες διακυμάνσεις όσον αφορά την ποιότητα των γαιών. 
4. Η Επιτροπή προτείνει συνεπώς να καθορισθεί η διαφορά μεταξύ της παύσης της 
καλλιέργειας χωρίς σύστημα εναλλαγής και εκείνης με σύστημα εναλλαγής σε 
5 συμπληρωματικές μονάδες (συνεπώς 20% αντί του 15%, 15% αντί του 10%, 
25% αντί του 20%, κλπ.). 
-%-
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΟΚ) αριθ. ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
της 
για τον καθορισμό του ποσοστού των γαιών που παύουν να καλλιεργούνται 
χωρίς να βασίζονται στο σύστημα εναλλαγής που αναφέρεται στο 
άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1765/92 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Εχοντας υπόψη : 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, 
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1765/92 του Συμβουλίου της 30ης Ιουνίου 1992, για τη 
θέσπιση καθεστώτος στήριξης των παραγωγών ορισμένων άροτρα ίων καλλιεργειών^), 
όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 364/93(2), και ιδίως το άρθρο 7 
παράγραφος 1· 
Εκτιμώντας : 
ότι σύμφωνα με το άρθρο 7, παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 1765/92 μπορεί να επιτραπεί παύση της καλλιέργειας γαιών χωρίς σύστημα 
εναλλαγής εφόσον το ποσοστό θα είναι μεγαλύτερο από εκείνο που προβλέπεται για το 
καθεστώς εναλλαγής· ότι από το ποσοστό αυτό θα πρέπει να διασφαλίζεται μείωση της 
παραγωγής συγκρίσιμη με εκείνη που θα προέκυπτε από παύση της καλλιέργειας που θα 
βασιζόταν στην εναλλαγή· ότι από επιστημονική μελέτη συγκριτικής 
αποτελεσματικότητας για τον έλεγχο της παραγωγής από αυτούς τους δύο τύπους 
παύσης καλλιέργειας φάνηκε ότι από μία διαφορά κατά 5 σημεία σε σχέση με την 
παύση με σύστημα εναλλαγής θα ήταν δυνατόν να επιτευχθεί ο επιδιωκόμενος 
κοινοτικός στόχος, 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ : 
(1) ΕΕ αριθ. L 181 της 1. 7.1992, σ. 12 
(2) ΕΕ αριθ. L 42 της 19. 2.1993, σ. 3 
- 4- -
Αρθρο 1 
Το ποσοστό της παύσης καλλιέργειας των γαιών χωρίς σύστημα εναλλαγής που 
αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 1765/92 καθορίζεται στο ποσοστό της παύσης καλλιέργειας γαιών που βασίζεται 
στην εναλλαγή που αναφέρεται στο ίδιο άρθρο, αυξημένο κατά 5 εκατοστιαίες 
μονάδες. 
Αρθρο 2 
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την έβδομη ημέρα μετά την δημοσίευση του 
στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε 
κάθε κράτος μέλος. 
Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο 
- i -
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 
ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ : 28/04/1993 
1. ΚΟΝΔΥΛΙ 10 ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ 7104 
ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ : 
Σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για τον καθορισμό του ποσοστού της παύσεως 
καλλιέργειας γαιών που δεν βασίζεται στο σύστημα εναλλαγής που αναφέρεται στο 
άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1765/92. 
3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ : Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1765/92 
4. ΣΤΟΧΟΙ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ : 
Να καθορισθεί το επίπεδο της παύσεως της καλλιέργειας που δεν βασίζεται σε 
σύστημα εναλλαγής. 
5. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΠΕΡΙΟΔΟΣ 
12 ΜΗΝΩΝ 
(εκατ. ECU) ΤΡΕΧΟΝ ΟΙΚΟΝΟ­
ΜΙΚΟ ΕΤΟΣ (93) 
(εκατ. ECU) ΕΠΟΜΕΝΟ ΟΙΚΟΝΟ­
ΜΙΚΟ ΕΤΟΣ (94) 
(εκατ. ECU) 
5.0 ΔΑΠΑΝΕΣ ΠΟΥ ΒΑΡΥΝΟΥΝ 
- ΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΩΝ ΕΚ 
(ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ) 
5.1 ΕΣΟΔΑ 
- ΣΤΟ ΕΘΝΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ π.υ. 
5.0.1 ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ ΔΑΠΑΝΩΝ 
5.1.1 ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ ΕΣΟΔΩΝ 1995 
n.c. 1996 
π.υ. 1997 
π.υ, 1998 
π.υ. 
5.2 ΤΡΟΠΟΣ ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 
6.0 ΔΥΝΑΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΔΙΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΕΓΓΕΓΡΑΜΜΕΝΩΝ ΣΤΟ ΣΧΕΤΙΚΟ 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΤΟΥ ΥΠΟ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΝΑΙ 
6.1 ΔΥΝΑΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΔΙΑ ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ ΜΕΤΑΞΥ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ ΤΟΥ 
ΥΠΟ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΝΑΙ 
6.2 ΑΝΑΓΚΗ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΟΧΙ 
6.3 ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΓΓΡΑΦΟΥΝ ΣΤΟΥΣ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΟΥΣ 
ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΎΣ ΝΑΙ 
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ : 
Το επίπεδο της παύσεως της καλλιέργειας της γης χωρίς σύστημα εναλλαγής που είναι 
ανώτερο από το επίπεδο της παύσεως καλλιέργειας που βασίζεται στο σύστημα 
εναλλαγής αποσκοπεί στο να εξασφαλισθεί ισοδύναμη μείωση της παραγωγής, 
νίως η επίπτωση επί του προϋπολογισμού είναι ουδέτερη. 
Δεδομένου ότι μεσοπροθέσμως η διαφορά μεταξύ της επιθυμητής παραγωγής και της 
πραγματικής παραγωγής θα αντισταθμιστεί από την τροποποίηση του βασικού ποσοστού 
της παύσης της καλλιέργειας "set-aside" χωρίς επιπτώσεις επί του προϋπολογισμού 
ο καθορισμός του ποσοστού της απύσεως της καλλιέργειας της γης χωρίς σύστημα 
εναλλαγής δεν συνεπάγεται αφ'εαυτού επιπτώσεις επί του προϋπολογισμού. 
Είναι δυνατόν να υπάρξει δυναμική δαπάνη για το δεύτερο έτος εφαρμογής για το 
οποίο το επίπεδο της αντισταθμιστικής ενισχύσεως για την παύση καλλιέργειας των 
γαιών είναι ανώτερο από εκείνο που εφαρμόζεται στις καλλιεργούμενες γαίες. Αυτό 
όπως δεν είναι δυνατόν να υπολογισθεί αριθμητικά. 
ISSN «254-1483 
COM(93)221 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 03 
Αριβ. καταλόγου : CB-CO-93-248-GR-C 
ISBN 92-77-55880-6 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
ί.Χ29ο5 Luxembourg