[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 30.8.2006

COM(2006) 470 τελικό

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊλάνδης και για τον τερματισμό της διαδικασίας για τις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής Μαλαισίας

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Πλαισιο της πρότασης |

Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η παρούσα πρόταση αφορά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 384/96 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 2005, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2117/2005 του Συμβουλίου, της 23ης Δεκεμβρίου 2005 (εφεξής «ο βασικός κανονισμός»), στο πλαίσιο της διαδικασίας για τις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (ΛΔΚ), Μαλαισίας και Ταϊλάνδης. |

Γενικό πλαίσιο Η παρούσα πρόταση υποβάλλεται στο πλαίσιο της εφαρμογής του βασικού κανονισμού και αποτελεί προϊόν έρευνας η οποία διεξήχθη σύμφωνα με τις ουσιαστικές και διαδικαστικές απαιτήσεις του βασικού κανονισμού. |

Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα που καλύπτεται από την πρόταση Δεν υπάρχουν ισχύουσες διατάξεις για τις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής ΛΔΚ, Μαλαισίας και Ταϊλάνδης. |

Συνοχή με άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης Άνευ αντικειμένου. |

Διαβουλευσεισ με τα ενδιαφερομενα μερη και αξιολογηση του αντικτυπου |

Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη |

Τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία αφορά η διαδικασία είχαν ήδη τη δυνατότητα να υποστηρίξουν τα συμφέροντά τους κατά την έρευνα, σύμφωνα με τις διατάξεις του βασικού κανονισμού. |

Συγκέντρωση και χρήση εμπειρογνωμοσύνης |

Δεν κρίθηκε αναγκαία η προσφυγή σε εξωτερική εμπειρογνωμοσύνη. |

Αξιολόγηση αντικτύπου Η παρούσα πρόταση απορρέει από την εφαρμογή του βασικού κανονισμού. Ο βασικός κανονισμός δεν προβλέπει γενική αξιολόγηση του αντικτύπου, αλλά περιέχει διεξοδικό κατάλογο των όρων που πρέπει να εκτιμηθούν. |

Νομικα στοιχεία της πρότασης |

Συνοπτική παρουσίαση των προτεινόμενων ενεργειών Στις 30 Ιουνίου 2005 η Επιτροπή κίνησε διαδικασία αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής ΛΔΚ, Μαλαισίας και Ταϊλάνδης Από την έρευνα προέκυψε ότι οι εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής ΛΔΚ και Ταϊλάνδης πραγματοποιήθηκαν με τιμές ντάμπινγκ γεγονός που προκάλεσε ζημία στην κοινοτική βιομηχανία, ενώ για τις εισαγωγές ορισμένων σάκων και σακουλών καταγωγής Μαλαισίας δεν διαπιστώθηκε ντάμπινγκ. Κατά συνέπεια, η διαδικασία σχετικά με τις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής Μαλαισίας πρέπει να τερματιστεί. Από την έρευνα διαπιστώθηκε επίσης ότι η επιβολή μέτρων δεν αντίκειται στο γενικότερο κοινοτικό συμφέρον. Κατά συνέπεια, προτείνεται στο Συμβούλιο να εγκρίνει τη συνημμένη πρόταση κανονισμού, η οποία θα πρέπει να δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης το αργότερο έως τις 29 Σεπτεμβρίου 2006. |

Νομική βάση Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 384/96 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 1995, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2117/2005 του Συμβουλίου, της 23ης Δεκεμβρίου 2005. |

Αρχή της επικουρικότητας Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας. Συνεπώς η αρχή της επικουρικότητας δεν ισχύει. |

Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση συμβιβάζεται με την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους: |

Η μορφή της δράσης περιγράφεται στον προαναφερόμενο βασικό κανονισμό και δεν επιτρέπει τη λήψη αποφάσεων σε εθνικό επίπεδο. |

Στοιχεία για τον τρόπο με τον οποίο η οικονομική επιβάρυνση και ο διοικητικός φόρτος που αναλαμβάνονται από την Κοινότητα, τον εθνικό δημόσιο τομέα, τις περιφερειακές και τοπικές αρχές, τους οικονομικούς παράγοντες και τους πολίτες θα ελαχιστοποιηθούν και θα είναι αναλογικά προς το στόχο της πρότασης: άνευ αντικειμένου. |

Επιλογή νομικών μέσων |

Προτεινόμενο μέσο: κανονισμός. |

Άλλα μέσα δεν προσφέρονται για τον ακόλουθο λόγο: Δεν κρίνεται σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν άλλα μέσα, δεδομένου ότι ο βασικός κανονισμός δεν προβλέπει εναλλακτικές επιλογές. |

Δημοσιονομικές επιπτώσεις |

Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον κοινοτικό προϋπολογισμό. |

1. Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Ταϊλάνδης και για τον τερματισμό της διαδικασίας για τις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής Μαλαισίας

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 384/96 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 1995, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας[1] (εφεξής «ο βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 9,

την πρόταση που υπέβαλε η Επιτροπή κατόπιν διαβουλεύσεων με τη συμβουλευτική επιτροπή,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

Α. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

2. Εισαγωγή

3. Στις 30 Ιουνίου 2005, δυνάμει του άρθρου 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή, με ανακοίνωση που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης [2] (εφεξής η «ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας») ανήγγειλε την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές στην Κοινότητα ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ»), Μαλαισίας και Ταϊλάνδης.

4. Η διαδικασία κινήθηκε μετά την καταγγελία που υπέβαλαν στις 17 Μαΐου 2005 29 κοινοτικοί παραγωγοί πλαστικών σάκων και σακουλών οι οποίοι αντιπροσωπεύουν μεγάλο μέρος (πάνω από το 25 %) της συνολικής κοινοτικής παραγωγής πλαστικών σάκων και σακουλών. Η καταγγελία περιείχε αποδεικτικά στοιχεία για την ύπαρξη πρακτικής ντάμπινγκ όσον αφορά το εν λόγω προϊόν και για την πρόκληση σημαντικής ζημίας από την πρακτική αυτή, τα οποία θεωρήθηκαν επαρκή για να δικαιολογήσουν την έναρξη διαδικασίας.

5. Μέρη τα οποία αφορά η διαδικασία

6. Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα για την έναρξη της διαδικασίας τους καταγγέλλοντες κοινοτικούς παραγωγούς, την ένωσή τους, άλλους κοινοτικούς παραγωγούς, τους παραγωγούς-εξαγωγείς, τους εισαγωγείς, τους προμηθευτές καθώς και τους χρήστες και τις ενώσεις χρηστών που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, καθώς και τους εκπροσώπους των χωρών εξαγωγής. Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν τη δυνατότητα να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.

7. Δεδομένου του μεγάλου αριθμού γνωστών παραγωγών-εξαγωγέων της ΛΔΚ, της Μαλαισίας και της Ταϊλάνδης, καθώς και του μεγάλου αριθμού γνωστών κοινοτικών παραγωγών και εισαγωγέων, στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας εξετάστηκε το ενδεχόμενο χρησιμοποίησης της δειγματοληπτικής μεθόδου για τον προσδιορισμό του ντάμπινγκ και της ζημίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού (βλέπε κατωτέρω για περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τη δειγματοληψία).

8. Η Επιτροπή, για να δώσει τη δυνατότητα στους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ να υποβάλουν αίτηση για την αναγνώριση καθεστώτος οικονομίας της αγοράς («ΚΟΑ») ή τη χορήγηση ατομικής μεταχείρισης («ΑΜ»), εφόσον το επιθυμούσαν, απέστειλε έντυπα αίτησης στους παραγωγούς-εξαγωγείς που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται και στις αρχές της ΛΔΚ. Εκατόν οκτώ επιχειρήσεις και όμιλοι ζήτησαν ΚΟΑ σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού. Όλες οι ανωτέρω εταιρείες και όμιλοι ζήτησαν επίσης να τους χορηγηθεί ΑΜ στην περίπτωση που δεν πληρούσαν τους όρους για ΚΟΑ. Τρεις εταιρείες ζήτησαν μόνο ΑΜ.

9. Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια σε όλα τα μέρη που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται και σε όλες τις άλλες εταιρείες που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθορίζεται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Εκτός από τις απαντήσεις στα ερωτηματολόγια οι οποίες ελήφθησαν από τα μέρη που είχαν συμπεριληφθεί στα δείγματα των εξαγωγέων, των εισαγωγέων και της κοινοτικής βιομηχανίας, ελήφθησαν επίσης απαντήσεις από δύο κοινοτικούς εμπόρους λιανικής πώλησης.

10. Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη υπέβαλαν επίσης γραπτώς τις απόψεις τους. Όλα τα μέρη που υπέβαλαν σχετική αίτηση εντός της προαναφερθείσας προθεσμίας και ανέφεραν ότι είχαν ειδικούς λόγους για να γίνουν δεκτά σε ακρόαση, έγιναν πράγματι δεκτά.

11. Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που θεώρησε απαραίτητες για τον προκαταρκτικό προσδιορισμό της πρακτικής ντάμπινγκ, της προκύπτουσας ζημίας και του κοινοτικού συμφέροντος, και διεξήγαγε ελέγχους στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:

Κοινοτικοί παραγωγοί

- SP Metal, Παρίσι, Γαλλία και οι συνδεδεμένες με αυτήν εταιρείες SP Metal Biel, Zaragoza, Ισπανία, και Jet Sac SA, Auchel, Γαλλία

- Groupe Barbier SA, Ste Sigolene, Γαλλία

- Plasticos Romero SA, Murcia, Ισπανία

- Plasbel SA, Murcia, Ισπανία

- Alplast SA, Ste Marie aux Mines, Γαλλία

Μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς στην Κοινότητα

- FIPP GmbH & Co KG και η συνδεδεμένη με αυτήν εταιρεία DEISS GmbH & Co KG, Αμβούργο, Γερμανία

Παραγωγοί-εξαγωγείς και συνδεδεμένες εταιρείες στις χώρες εξαγωγής

ΛΔΚ

- Cedo Shanghai Ltd., Shanghai

- Chun Yip Plastics (Shenzhen) Ltd., Shenzhen

- Huizhou Jun Yang Plastics Co., Ltd., Huizhou

- Suzhou Guoxin Group Co., Ltd., Taicang

- Wuxi Jiayihe Packaging Co., Ltd. and Wuxi Bestpac Packaging Co., Ltd., Wuxi

- Zhongshan Qi Yu Plastic Products Co., Ltd., Zhongshan

- Weifang Lefu Plastic Products Co., Ltd., Weifang

- Jinguan (Longhai) Plastics Packing Co., Ltd., Longhai

- Sunway Kordis (Shanghai) Ltd. and Shanghai Sunway Polysell Ltd., Shanghai

- Nantong Huasheng Plastic Products Co.,Ltd., Nantong

Μαλαισία

- Dragonpak Industries (M) S/B, Johor Bahru

- Europlastics Malaysia S/B, Shah Alam

- Hond Tat Industries S/B, Klang

- Plastic V S/B, Klang

- Poly Carrier Industries S/B, Klang

- Sido Bangun S/B, Negri Sembilan

Ταϊλάνδη

- King Pac Industrial Company Limited, Chonburi

- Multibax Public Co., Ltd., Chonburi

- Naraipak Co., Ltd., Bangkok

- Sahachit Watana Plastic Industry Co., Ltd., Bangkok

- Thai Plastic Bags Industries Co., Ltd., Nakornpathorn

Συνδεδεμένοι εισαγωγείς στην Κοινότητα

- Cedo Limited UK, Telford, Ηνωμένο Βασίλειο

- Cedo GmbH, Mönchengladbach, Γερμανία

- Europackaging plc, Birmingham, Ηνωμένο Βασίλειο

- 3S’s Limited, Upton-upon-Severn, Ηνωμένο Βασίλειο

- Kordis Limited and Kordis BV, Stratford-upon-Avon, Ηνωμένο Βασίλειο

- Περίοδος της έρευνας

- Η έρευνα για την πρακτική ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από 1ης Απριλίου 2004 έως 31 Μαρτίου 2005 (εφεξής «η περίοδος της έρευνας» ή «ΠΕ»). Η έρευνα για τη ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2002 έως τις 31 Μαρτίου 2005 (εφεξής η «υπό εξέταση περίοδος»).

B. ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΨΙΑ

12. Επιλογή δείγματος παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ, τη Μαλαισία και τη Ταϊλάνδη

13. Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, λόγω του μεγάλου αριθμού παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ, τη Μαλαισία και την Ταϊλάνδη, προτάθηκε να χρησιμοποιηθεί η δειγματοληπτική μέθοδος στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.

14. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει αν είναι απαραίτητο να χρησιμοποιηθεί η δειγματοληπτική μέθοδος, και, εάν ναι, να επιλέξει δείγμα, οι παραγωγοί-εξαγωγείς κλήθηκαν να αναγγελθούν εντός 15 ημερών από την έναρξη της διαδικασίας και να υποβάλουν βασικές πληροφορίες σχετικά με τις εξαγωγικές και τις εγχώριες πωλήσεις τους, καθώς και την εταιρική επωνυμία και τις δραστηριότητες όλων των συνδεδεμένων με αυτές εταιρειών στον τομέα της παραγωγής ή/και πώλησης του υπό εξέταση προϊόντος. Ζητήθηκε επίσης η γνώμη των αρχών της ΛΔΚ, της Μαλαισίας και της Ταϊλάνδης.

15. 108 εταιρείες και όμιλοι στη ΛΔΚ, 36 εταιρείες από τη Μαλαισία και 17 από την Ταϊλάνδη παρουσιάστηκαν και προσκόμισαν τις απαιτούμενες πληροφορίες εντός της ορισθείσας προθεσμίας. Ωστόσο, μόνον 104 εταιρείες και όμιλοι από τη ΛΔΚ, 31 εταιρείες από τη Μαλαισία και 14 από την Ταϊλάνδη ανέφεραν ότι είχαν πραγματοποιήσει εξαγωγές στην Κοινότητα κατά την περίοδο της έρευνας.

16. Οι παραγωγοί-εξαγωγείς που εξήγαν το υπό εξέταση προϊόν στην Κοινότητα κατά την περίοδο της έρευνας και εξέφρασαν την επιθυμία να συμμετάσχουν στο δείγμα, θεωρήθηκαν ως συνεργασθείσες εταιρείες και ελήφθησαν υπόψη στην επιλογή του δείγματος.

17. Οι συνεργασθέντες παραγωγοί-εξαγωγείς αντιπροσώπευαν περίπου το 95% των συνολικών εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ στην Κοινότητα, το 96% των εξαγωγών από τη Μαλαισία και το 88% των συνολικών εξαγωγών της Ταϊλάνδης.

18. Οι υπόλοιπες εταιρείες ήταν είτε έμποροι είτε παραγωγοί-εξαγωγείς που δεν πραγματοποίησαν εξαγωγές στην Κοινότητα κατά την περίοδο της έρευνας. Συνεπώς, δεν θα προσδιοριστεί περιθώριο ντάμπινγκ για τις εν λόγω εταιρείες.

19. Οι παραγωγοί-εξαγωγείς που δεν παρουσιάστηκαν εντός της προαναφερθείσας περιόδου θεωρήθηκαν ως μη συνεργασθέντες στην έρευνα.

20. Σύμφωνα με ο άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, ελήφθησαν υπόψη τα ακόλουθα κριτήρια για την επιλογή του δείγματος: το μέγεθος του παραγωγού-εξαγωγέα σε σχέση με τις εξαγωγικές πωλήσεις στην Κοινότητα καθώς και το μέγεθος του παραγωγού-εξαγωγέα σε σχέση με τις εγχώριες πωλήσεις. Για τους λόγους που αναφέρονται κατωτέρω, θεωρήθηκε ότι το δείγμα έπρεπε να περιλαμβάνει επαρκή αριθμό εταιρειών με πωλήσεις στην εγχώρια αγορά. Συνεπώς, στο δείγμα συμπεριλήφθηκαν ορισμένες μεγάλες εξαγωγικές εταιρείες με αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις.

21. Σ’αυτήν τη βάση, η Επιτροπή επέλεξε κατ’ αρχάς δείγματα από δέκα κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, έξι παραγωγούς-εξαγωγείς από τη Μαλαισία και έξι παραγωγούς-εξαγωγείς από την Ταϊλάνδη. Οι επιλεχθείσες εταιρείες αντιπροσώπευαν περίπου το 5 %, το 62% και το 71% των εξαγωγών του εν λόγω προϊόντος στην Κοινότητα από την ΛΔΚ, τη Μαλαισία και την Ταϊλάνδη αντίστοιχα.

22. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, δόθηκε η δυνατότητα στους συνεργασθέντες παραγωγούς-εξαγωγείς και τις αρχές των ενδιαφερόμενων χωρών να σχολιάσουν την επιλογή του δείγματος.

23. Ορισμένοι κινέζοι εξαγωγείς υποστήριξαν ότι θα έπρεπε να συμπεριληφθούν στο δείγμα λόγω των ιδιαίτερων περιστάσεων που αφορούσαν τις εταιρείες τους, όπως: τύποι του προϊόντος, επιχειρησιακό μοντέλο, διάρθρωση του κόστους ή δεσμοί με το Χονγκ Κονγκ ή με τους ομίλους με έδρα την ΕΕ. Εντούτοις, δεν θα ήταν πρακτικό, αλλά και δεν απαιτείται από το βασικό κανονισμό, να επιλεγεί δείγμα που να αντικατοπτρίζει τους ανωτέρω παράγοντες, εάν ληφθεί υπόψη η ποσότητα των πληροφοριών και ο διαθέσιμος χρόνος για την επιλογή του δείγματος. Επιπλέον, ο βασικός κανονισμός επιτρέπει να περιορίζεται η έρευνα στο μεγαλύτερο αντιπροσωπευτικό όγκο εξαγωγών ο οποίος μπορεί να διερευνηθεί εντός του διαθέσιμου χρόνου.

24. Ένας κινέζος εξαγωγέας υποστήριξε ότι η Επιτροπή θα έπρεπε, σύμφωνα με τη συμφωνία αντιντάμπινγκ (ADA) του ΠΟΕ, να επιλέξει απλώς τους εξαγωγείς με το μεγαλύτερο όγκο εξαγωγικών πωλήσεων στην Κοινότητα, ανεξάρτητα από τον όγκο των εγχώριων πωλήσεων. Το άρθρο 6.10 της συμφωνίας ADA προβλέπει, μεταξύ άλλων, ότι ένα δείγμα εξαγωγέων μπορεί να επιλεγεί με βάση «το μεγαλύτερο δυνατό ποσοστό του όγκου των εξαγωγών από την εκάστοτε χώρα για το οποίο μπορεί λογικά να διεξαχθεί έρευνα». Η ερμηνεία αυτή του άρθρου 6.10 της συμφωνίας ADA πρέπει να απορριφθεί. Πρώτον, δεν υπάρχει κάτι στη διατύπωση του άρθρου 6.10 της συμφωνίας ADA που να αποκλείει να συμπεριληφθούν εξαγωγείς με αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις στο δείγμα. Δεύτερον, σκοπός της επιλογής ενός δείγματος από παραγωγούς-εξαγωγείς είναι η συγκέντρωση όσο το δυνατόν πιο αντιπροσωπευτικών στοιχείων βάσει των οποίων να μπορεί να υπολογιστεί ένα περιθώριο ντάμπινγκ. Από την άποψη αυτή έχει σημασία να συμπεριληφθούν στο δείγμα εταιρείες με εγχώριες πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος, ώστε να είναι δυνατός ο προσδιορισμός της κανονικής αξίας και των εξόδων ΠΓΔ (έξοδα πώλησης, γενικά και διοικητικά έξοδα) και του κέρδους σύμφωνα με τα άρθρα 2 παράγραφοι 1 έως 6 του βασικού κανονισμού. Για τις εταιρείες που διαπιστώνεται ότι πληρούν τα κριτήρια για ΚΟΑ, θα ήταν προβληματικός ο προσδιορισμός της κανονικής αξίας χωρίς επαρκείς πληροφορίες για τα έξοδα ΠΓΔ και το κέρδος. Ο μεγαλύτερος όγκος εξαγωγών που μπορεί εύλογα να διερευνηθεί θα πρέπει να περιλαμβάνει επίσης τουλάχιστον επαρκή αριθμό εταιρειών με εγχώριες πωλήσεις στην ΠΕ. Κατά συνέπεια, μόνον οι μεγάλες εξαγωγικές εταιρείες που αντιπροσώπευαν επίσης μεγάλο μέρος των εγχώριων πωλήσεων επελέγησαν σύμφωνα με το άρθρο 6.10 της συμφωνίας ADA και το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.

25. Κατά την έρευνα διαπιστώθηκε ότι η Wuxi Jiayihe Packaging Co., Ltd και η Wuxi Bestpac Packaging Co., Ltd. δήλωσαν εσφαλμένα μεγάλες ποσότητες εξαγωγών στην ΕΚ από το εν λόγω προϊόν το οποίο δεν παρήγαν οι ίδιες αλλά είχαν μεταποιήσει για άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς. Η εν λόγω εταιρεία δεν συμπεριλήφθηκε στο κινέζικο δείγμα δεδομένου ότι ήταν λίγες οι πωλήσεις του εν λόγω προϊόντος που παρήγαγε η ίδια. Εντούτοις, η εταιρεία θα λάβει καθεστώς ΑΜ δεδομένου ότι είχε ήδη επιθεωρηθεί.

26. Η Ένωση Κατασκευαστών Πλαστικών Μαλαισίας επεσήμανε ότι μία από τις εταιρείες που δεν είχαν επιλεγεί στο δείγμα δεν είχε δηλώσει τις τοπικές πωλήσεις πλαστικών σακουλών μιας συνδεδεμένης εταιρείας και θα έπρεπε να επιλεγεί για το δείγμα. Επειδή η πληροφορία για αυτό το λάθος όσον αφορά τη δήλωση έγινε έγκαιρα, η Επιτροπή συμφώνησε να περιλάβει την εταιρεία στο δείγμα και να αντικαταστήσει μια από τις εταιρείες που είχε προηγουμένως επιλέξει, η οποία είχε μικρότερο όγκο εξαγωγικών πωλήσεων.

27. Εστάλησαν ερωτηματολόγια στις 22 εταιρείες που αρχικά περιελήφθησαν στο δείγμα και ελήφθησαν όλες οι απαντήσεις εντός των προθεσμιών, με εξαίρεση μια ταϊλανδέζικη εταιρεία, η οποία είχε επιλεγεί για το δείγμα αλλά σταμάτησε να συνεργάζεται στη συνέχεια.

28. Λόγω του μεγάλου αριθμού ενδιαφερομένων χωρών και μερών, καθώς και λόγω των χρονικών περιορισμών, η Επιτροπή συμπέρανε ότι δεν ήταν δυνατό να διεξαχθεί ατομική εξέταση των παραγωγών-εξαγωγέων, στο πλαίσιο της εφαρμογής του άρθρου 9 παράγραφος 6 και του άρθρου 17 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, διότι η εξέταση αυτή θα ήταν ιδιαίτερα επαχθής και θα παρεμπόδιζε την έγκαιρη ολοκλήρωση της έρευνας. Κατά συνέπεια η Επιτροπή ενημέρωσε όλους τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς ότι, ακόμη κι αν οι εταιρείες το ζητούσαν, δεν είχε την πρόθεση να χορηγήσει ατομική εξέταση. Επιπλέον, δεν υποβλήθηκε τέτοιο αίτημα εντός της προθεσμίας των 40 ημερών που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.

29. Πρέπει να σημειωθεί ότι μία εταιρεία στην Κίνα η οποία δεν συμπεριλήφθηκε στο δείγμα αλλά συνεργάσθηκε στην έρευνα είχε υποβάλει αίτημα για αλλαγή της επωνυμίας της από Jiangmen Xiefeng Plastic Co., Ltd. σε Jiangmen Toptype Plastic Products Co., Ltd. Προσκομίστηκαν αποδείξεις για το ότι επρόκειτο για αλλαγή της επωνυμίας του ίδιου νομικού προσώπου και, συνεπώς, δεν επρόκειτο για αλλαγή του καθεστώτος, της δομής ή της ιδιοκτησίας της εταιρείας. Η νέα επωνυμία της εταιρείας εμφαίνεται στο παράρτημα του κανονισμού.

30. Δειγματοληψία των κοινοτικών παραγωγών

31. Λόγω του μεγάλου αριθμού κοινοτικών παραγωγών, στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας προτάθηκε η χρησιμοποίηση δειγματοληπτικής μεθόδου, σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού. Προς το σκοπό αυτό, η Επιτροπή ζήτησε από τους κοινοτικούς παραγωγούς να παράσχουν πληροφορίες σχετικά με την παραγωγή και τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος.

32. Παρουσιάστηκαν 34 κοινοτικοί παραγωγοί και προσκόμισαν τις πληροφορίες που είχαν ζητηθεί στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Επελέγησαν συνολικά πέντε εταιρείες για το δείγμα (τρεις στη Γαλλία και δύο στην Ισπανία), καθώς αντιπροσώπευαν το μεγαλύτερο όγκο παραγωγής στην Κοινότητα (περίπου 18%) που θα μπορούσε εύλογα να ερευνηθεί στο διαθέσιμο χρόνο. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη της ένωσης κοινοτικών παραγωγών, η οποία δεν διατύπωσε αντίρρηση. Όλοι οι κοινοτικοί παραγωγοί του δείγματος συνεργάστηκαν και απάντησαν στο ερωτηματολόγιο εμπρόθεσμα. Επιπλέον, οι υπόλοιποι καταγγέλλοντες παραγωγοί και οι παραγωγοί που υποστήριζαν την έρευνα, οι οποία είχαν την έδρα τους στο Βέλγιο, τη Δανία, τη Γαλλία, τις Κάτω Χώρες, την Πολωνία, την Πορτογαλία, την Ισπανία και το Ηνωμένο Βασίλειο, παρουσίασαν ορισμένα γενικά στοιχεία για την ανάλυση ζημίας.

33. Δειγματοληψία των εισαγωγέων

34. Λόγω του μεγάλου αριθμού κοινοτικών παραγωγών, εξετάστηκε το ενδεχόμενο χρησιμοποίησης δειγματοληπτικής μεθόδου στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού. Προς το σκοπό αυτό, η Επιτροπή ζήτησε από τους εισαγωγείς να παράσχουν πληροφορίες σχετικά με τις εισαγωγές και τις πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος.

35. Βάσει των πληροφοριών που ελήφθησαν, η Επιτροπή επέλεξε πέντε εισαγωγείς σε τρία κράτη μέλη, δύο στη Γαλλία, έναν στη Γερμανία και δύο στο Ηνωμένο Βασίλειο. Ζητήθηκε η γνώμη δύο γνωστών ενώσεων εισαγωγέων. Οι επιλεγέντες εισαγωγείς αντιπροσώπευαν τον μεγαλύτερο αντιπροσωπευτικό όγκο πωλήσεων των γνωστών εισαγωγέων στην Κοινότητα (περίπου 9 %), που θα μπορούσε λογικά να αποτελέσει αντικείμενο εξέτασης εντός του διαθέσιμου χρόνου. Δύο εισαγωγείς συνεργάστηκαν και απάντησαν στο ερωτηματολόγιο.

36. Αποκάλυψη

37. Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων επρόκειτο να προταθούν αφενός η επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής ΛΔΚ και Ταϊλάνδης και, αφετέρου, ο τερματισμός της διαδικασίας όσον αφορά τις εισαγωγές καταγωγής Μαλαισίας. Τους δόθηκε επίσης προθεσμία εντός της οποίας θα μπορούσαν να υποβάλουν τις αντιρρήσεις τους μετά την αποκάλυψη των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού βάσει των οποίων επιβάλλονται οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ.

38. Οι προφορικές και γραπτές παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη εξετάστηκαν και, όπου κρίθηκε σκόπιμο, τα συμπεράσματα τροποποιήθηκαν ανάλογα.

Γ. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ

39. Γενικές παρατηρήσεις

40. Οι πλαστικοί σάκοι και οι πλαστικές σακούλες που κατασκευάζονται από πολυαιθυλένιο διανέμονται συνήθως μέσω καταστημάτων λιανικού εμπορίου στους καταναλωτές, οι οποίοι τα χρησιμοποιούν για τη μεταφορά των εμπορευμάτων που αγοράζουν, για τη συσκευασία τροφίμων ή τη διάθεση των οικιακών απορριμμάτων.

41. Το υπό εξέταση προϊόν

42. Το υπό εξέταση προϊόν είναι πλαστικοί σάκοι και σακούλες που περιέχουν πολυαιθυλένιο σε ποσοστό τουλάχιστον 20% του βάρους τους και το πάχος τους δεν υπερβαίνει τα 100 μικρόμετρα («πλαστικές σακούλες»), καταγωγής ΛΔΚ, Μαλαισίας και Ταϊλάνδης. Το υπό εξέταση προϊόν εμπίπτει στους κωδικούς της ΣΟ ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 και ex 3923 29 90.

43. Οι πλαστικές σακούλες παράγονται από πολυμερή του πολυαιθυλενίου με εξώθηση σε συνεχή σωληνοειδή μορφή, με την έγχυση αέρα, και στη συνέχεια κόβονται και, όπου χρειάζεται, συγκολλούνται, τυπώνονται και τους προστίθενται χειρολαβές ή/και συστήματα κλεισίματος. Οι σακούλες μπορούν να κατασκευαστούν από διάφορες πυκνότητες πολυαιθυλενίου στις οποίες προστίθενται άλλες ρητίνες ή πρόσθετες ύλες. Η σύνθεση του υλικού επηρεάζει τις ιδιότητες της σακούλας όπως είναι η αντοχή της, η διάρκεια ζωής ή η αποικοδομησιμότητά της - ιδιότητες που απαιτούνται ανάλογα με τις εφαρμογές.

44. Στην πορεία της έρευνας οι αρχές της ΛΔΚ και ορισμένοι εισαγωγείς και εξαγωγείς υποστήριξαν ότι το πεδίο της έρευνας ήταν πολύ ευρύ, διότι συμπεριλάμβανε αντικείμενα όπως σακούλες αγορών, σάκους απορριμμάτων, σακούλες ψυγείου, φρούτων και λαχανικών και άλλα προϊόντα που ήταν, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς τους, διαφορετικά ως προς τα φυσικά χαρακτηριστικά, τις τιμές, τους διαύλους πώλησης, τις τελικές χρήσεις και την αντίληψη που έχουν γι’ αυτά οι καταναλωτές. Ειδικότερα, ένας εξαγωγέας και αρκετοί εισαγωγείς ζήτησαν να αποκλειστούν από το πεδίο της έρευνας οι σακούλες με φερμουάρ (σάκοι πολυαιθυλενίου που κλείνουν με σύστημα φερμουάρ) λόγω διαφορών ως προς τις πρώτες ύλες, τη διεργασία παραγωγής, την εμφάνιση, τη χρήση, την διανομή, την αντίληψη που έχουν γι’ αυτές οι πελάτες και τις τιμές. Ένας άλλος εισαγωγέας πρόβαλε παρόμοιο επιχείρημα σχετικά με τις σακούλες για χρήματα, οι οποίες, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς του, έχουν ορισμένα ιδιαίτερα τεχνικά και φυσικά χαρακτηριστικά και παράγονται μόνον από περιορισμένο αριθμό εταιρειών.

45. Ένας μαλαίσιος εξαγωγέας υποστήριξε επίσης ότι, εξαιτίας ενός προστατευόμενου από δίπλωμα ευρεσιτεχνίας χαρακτηριστικού του μηχανισμού διανομής μερικών από τις σακούλες για αγορές, έπρεπε να αποκλειστούν από το πεδίο της έρευνας οι σακούλες με το χαρακτηριστικό αυτό επειδή δεν μπορούν να παραχθούν από την κοινοτική βιομηχανία. Πλην όμως, αυτό το προστατευόμενο από δίπλωμα ευρεσιτεχνίας χαρακτηριστικό μπορεί να έχει ως προορισμό να προσφέρει ένα λειτουργικό πλεονέκτημα σε σχέση με άλλες σακούλες αγορών, αλλά δεν συνιστά επαρκή διαφορά στα φυσικά χαρακτηριστικά των εν λόγω σακουλών ώστε να θεωρηθεί ξεχωριστό προϊόν. Πράγματι, οι σακούλες αυτές παραμένουν βασικά εναλλάξιμες με άλλες σακούλες αγορών που είτε έχουν είτε δεν έχουν παρόμοια συστήματα προστατευόμενα από δίπλωμα ευρεσιτεχνίας.

46. Ενώ αναγνωρίζεται ότι υπάρχουν διαφορετικοί τύποι πλαστικών σακουλών οι οποίοι είναι σχεδιασμένοι για διαφορετικές εφαρμογές, συμπεριλαμβανομένων και των προαναφερόμενων, από την έρευνα φάνηκε ότι όλοι αυτοί οι τύποι πλαστικών σακουλών, συμπεριλαμβανομένων αυτών με χαρακτηριστικά προστατευόμενα από δίπλωμα ευρεσιτεχνίας, έχουν κοινά βασικά φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά: είναι βασικά ευέλικτοι περιέκτες από λεπτή στρώση πολυαιθυλενίου που χρησιμοποιούνται για τη συσκευασία και τη μεταφορά αγαθών. Η χρήση των πλαστικών σακουλών είναι πάντα η ίδια, αν και τα αγαθά που μεταφέρονται ή συσκευάζονται μπορεί να διαφέρουν (π.χ. είδη λιανικής, τρόφιμα, απορρίμματα). Από την άποψη αυτή πρέπει να σημειωθεί ότι ο βασικός κανονισμός δεν απαιτεί να καλύπτουν οι έρευνες προϊόντα ταυτόσημα από όλες τις πλευρές, δηλαδή διεργασία παραγωγής, τιμές, διαύλους πωλήσεων, χρήσεις ή αντίληψη των καταναλωτών. Αντιθέτως, είναι πάγια πρακτική της Επιτροπής να απαιτεί, για να μπορούν να θεωρούνται οι διάφοροι τύποι προϊόντος ως ένα και μόνο προϊόν, να έχουν τα ίδια βασικά φυσικά, τεχνικά ή/και χημικά χαρακτηριστικά.

47. Κατά συνέπεια, όλοι οι διαφορετικοί τύποι πλαστικών σακουλών που εμπίπτουν στους κωδικούς της ΣΟ ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 και ex 3923 29 90 καταγωγής ΛΔΚ, Μαλαισίας και Ταϊλάνδης θεωρούνται ως ένα μόνο προϊόν για τους σκοπούς της παρούσας έρευνας.

48. Ομοειδές προϊόν

49. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι πλαστικές σακούλες που παράγονται και πωλούνται στις αντίστοιχες εγχώριες αγορές της ΛΔΚ, της Μαλαισίας (η οποία υπήρξε επίσης ανάλογη χώρα) και της Ταϊλάνδης και εκείνες που εξάγονται στην Κοινότητα από τις ενδιαφερόμενες χώρες, καθώς και εκείνες που παράγονται και πωλούνται στην Κοινότητα από την κοινοτική βιομηχανία, έχουν τα ίδια φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και χρήσεις. Συνήχθη επομένως το συμπέρασμα ότι πρόκειται για ομοειδή προϊόντα, κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.

Δ. ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ

50. Γενική μέθοδος

51. Η γενική μέθοδος που περιγράφεται κατωτέρω εφαρμόστηκε σε όλους τους συνεργασθέντες παραγωγούς-εξαγωγείς της Μαλαισίας και της Ταϊλάνδης, καθώς και στους συνεργασθέντες κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους χορηγήθηκε ΚΟΑ. Επομένως, τα πορίσματα περί πρακτικής ντάμπινγκ για καθεμία από τις ενδιαφερόμενες χώρες περιγράφουν μόνο την ειδική κατάσταση που επικρατεί σε καθεμία από τις χώρες εξαγωγής.

52. Κανoνική αξία

53. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε πρώτα για κάθε παραγωγό-εξαγωγέα κατά πόσον οι εγχώριες πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες ήταν αντιπροσωπευτικές, ήτοι κατά πόσον ο συνολικός όγκος αυτών των πωλήσεων ήταν ίσος με ή μεγαλύτερος από το 5% του συνολικού όγκου των αντίστοιχων εξαγωγικών πωλήσεων στην Κοινότητα.

54. Στη συνέχεια, η Επιτροπή προσδιόρισε, μεταξύ των τύπων του προϊόντος που πωλήθηκαν στην εγχώρια αγορά από τις εταιρείες που πραγματοποίησαν συνολικά αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις, εκείνους που ήταν πανομοιότυποι ή άμεσα συγκρίσιμοι με τους τύπους που πωλήθηκαν προς εξαγωγή στην Κοινότητα. Τα κριτήρια που χρησιμοποιήθηκαν ήταν τα ακόλουθα: είδος χρησιμοποιηθείσας πρώτης ύλης, διαστάσεις, χρώμα, εκτύπωση, κλείσιμο, χειρολαβές και παρουσίαση των πλαστικών σακουλών.

55. Θεωρήθηκε ότι οι εγχώριες πωλήσεις ενός συγκεκριμένου τύπου προϊόντος είναι αρκετά αντιπροσωπευτικές εφόσον ο όγκος του εν λόγω τύπου προϊόντος που πωλήθηκε στην εγχώρια αγορά σε ανεξάρτητους πελάτες κατά την περίοδο της έρευνας αντιπροσωπεύει 5% ή περισσότερο του συνολικού όγκου του συγκρίσιμου τύπου προϊόντος που πωλήθηκε προς εξαγωγή στην Κοινότητα.

56. Η Επιτροπή στη συνέχεια εξέτασε κατά πόσον οι εγχώριες πωλήσεις για κάθε τύπο πλαστικής σακούλας που πωλήθηκε στην εγχώρια αγορά σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες από κάθε εταιρεία στην εξάγουσα χώρα θα πρέπει να θεωρηθεί ότι πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Για το σκοπό αυτό υπολογίστηκε, για κάθε τύπο εξαχθέντος προϊόντος, το ποσοστό των επικερδών εγχώριων πωλήσεων προς ανεξάρτητους πελάτες που πραγματοποιήθηκαν στην εγχώρια αγορά κατά την περίοδο της έρευνας.

57. Στις περιπτώσεις που οι όγκοι των πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος, οι οποίοι πωλήθηκαν σε καθαρές τιμές πωλήσεων ίσες ή υψηλότερες του κόστους παραγωγής, αντιπροσώπευαν τουλάχιστον το 80% του συνολικού όγκου πωλήσεων αυτού του τύπου, και όταν η σταθμισμένη μέση τιμή αυτού του τύπου ήταν ίση ή υψηλότερη από το κόστος παραγωγής του, τότε η κανονική αξία καθορίστηκε με βάση την πραγματική εγχώρια τιμή. Αυτή η τιμή υπολογίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών όλων των εγχωρίων πωλήσεων αυτού του τύπου κατά την ΠΕ, ανεξάρτητα από το αν αυτές οι πωλήσεις ήταν επικερδείς ή όχι.

58. Στις περιπτώσεις που ο όγκος των επικερδών πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος αντιστοιχούσε σε ποσοστό ίσο ή μικρότερο του 80% του συνολικού όγκου πωλήσεων αυτού του τύπου, ή όταν η σταθμισμένη μέση τιμή αυτού του τύπου προϊόντος ήταν κατώτερη από το κόστος παραγωγής, η κανονική αξία βασίστηκε στην πραγματική εγχώρια τιμή, που αντιστοιχούσε στο σταθμισμένο μέσο όρο των επικερδών πωλήσεων μόνο αυτού του τύπου προϊόντος, υπό την προϋπόθεση ότι οι εν λόγω πωλήσεις αντιστοιχούσαν στο 10% τουλάχιστον των συνολικών πωλήσεων αυτού του τύπου προϊόντος.

59. Στις περιπτώσεις που ο όγκος των επικερδών πωλήσεων οιουδήποτε τύπου προϊόντος αντιπροσώπευε ποσοστό κατώτερο του 10% του συνολικού όγκου των πωλήσεων του εν λόγω τύπου, θεωρήθηκε ότι ο συγκεκριμένος αυτός τύπος πωλήθηκε σε ανεπαρκείς ποσότητες και ότι η εγχώρια τιμή δεν μπορεί να αποτελέσει κατάλληλη βάση για τον καθορισμό της κανονικής αξίας.

60. Στις περιπτώσεις όπου οι εγχώριες τιμές ενός συγκεκριμένου τύπου που πωλήθηκε από παραγωγό-εξαγωγέα δεν μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για τον καθορισμό της κανονικής αξίας, εφαρμόστηκε διαφορετική μέθοδος. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή χρησιμοποίησε κατασκευασμένη κανονική αξία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.

61. Η κανονική αξία κατασκευάστηκε με την προσθήκη στο (προσαρμοσμένο, όταν χρειαζόταν) κόστος παραγωγής κάθε εξαγωγέα, για τους εξαχθέντες τύπους, ενός εύλογου ποσοστού για τα έξοδα πώλησης καθώς και τα γενικά και διοικητικά έξοδα (Π&ΓΔ) και ενός εύλογου περιθωρίου κέρδους.

62. Σε όλες τις περιπτώσεις τα Π&ΓΔ και το κέρδος καθορίστηκαν σύμφωνα με τις μεθόδους που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού. Προς το σκοπό αυτό, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον τα έξοδα πώλησης, τα γενικά και διοικητικά έξοδα και το κέρδος που πραγματοποίησε καθένας από τους ενδιαφερόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς στην εγχώρια αγορά αποτελούν αξιόπιστα στοιχεία.

63. Tιμή εξαγωγής

64. Σε όλες τις περιπτώσεις στις οποίες το υπό εξέταση προϊόν εξήχθη σε ανεξάρτητους πελάτες στην Κοινότητα, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού, δηλ. με βάση την πράγματι πληρωθείσα ή πληρωτέα τιμή εξαγωγής.

65. Στις περιπτώσεις που η εξαγωγική πώληση πραγματοποιήθηκε μέσω συνδεδεμένου εισαγωγέα που έχει την έδρα του στην Κοινότητα, η τιμή εξαγωγής κατασκευάστηκε σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού με βάση την τιμή με την οποία τα εισαγόμενα προϊόντα μεταπωλήθηκαν για πρώτη φορά σε ανεξάρτητο αγοραστή, δεόντως προσαρμοσμένη για να ληφθούν υπόψη όλα τα έξοδα που σημειώθηκαν μεταξύ της εισαγωγής και της μεταπώλησης, καθώς και εύλογο περιθώριο για τα έξοδα Π&ΓΔ, καθώς και το κέρδος. Προς τούτο, χρησιμοποιήθηκαν τα έξοδα Π&ΓΔ των συνδεδεμένων εισαγωγέων Το περιθώριο κέρδους υπολογίστηκε βάσει των στοιχείων που διέθεσαν οι συνεργασθέντες μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς.

66. Σύγκριση

67. Η σύγκριση μεταξύ κανονικής αξίας και τιμής εξαγωγής πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο τιμής «εκ του εργοστασίου».

68. Για να εξασφαλισθεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες προσαρμογές για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τόσο τις τιμές όσο και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Για όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς που αποτέλεσαν αντικείμενο της έρευνας, πραγματοποιήθηκαν προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές του κόστους μεταφοράς, θαλάσσιων ναύλων και ασφάλισης, διεκπεραίωσης, φόρτωσης και παρεπόμενων εξόδων, του κόστους συσκευασίας, του κόστους πίστωσης και του κόστους των προμηθειών, όπου κρίθηκε απαραίτητο και δικαιολογημένο.

69. Περιθώρια ντάμπινγκ

70. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού, τα περιθώρια ντάμπινγκ καθορίστηκαν με βάση τη σύγκριση, ανά τύπο προϊόντος, μεταξύ της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας και της μέσης σταθμισμένης τιμής εξαγωγής, οι οποίες καθορίστηκαν σύμφωνα με τις προαναφερόμενες μεθόδους.

71. Για τους συνεργασθέντες παραγωγούς-εξαγωγείς που αναγγέλθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού αλλά δεν περιλήφθηκαν στο δείγμα, το περιθώριο ντάμπινγκ καθορίστηκε με βάση το μέσο σταθμισμένο περιθώριο ντάμπινγκ των εταιρειών που συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα, σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού.

72. Είναι πάγια πρακτική της Επιτροπής να θεωρεί τους συνδεδεμένους παραγωγούς-εξαγωγείς ή τους παραγωγούς-εξαγωγείς που ανήκουν στον ίδιο όμιλο ως ενιαία οντότητα για τον προσδιορισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ και, επομένως, να υπολογίζει ενιαίο περιθώριο ντάμπινγκ γι' αυτούς. Αυτό οφείλεται, ειδικότερα, στο γεγονός ότι τα ατομικά περιθώρια ντάμπινγκ θα μπορούσαν να ενθαρρύνουν την καταστρατήγηση των μέτρων αντιντάμπινγκ και να καταστήσουν τα μέτρα αναποτελεσματικά, με το να επιτρέπουν στους συνδεδεμένους παραγωγούς-εξαγωγείς να πραγματοποιούν τις εξαγωγές τους προς την Κοινότητα μέσω της εταιρείας με το χαμηλότερο ατομικό περιθώριο ντάμπινγκ.

73. Σύμφωνα με την εν λόγω πρακτική, οι συνδεδεμένοι παραγωγοί-εξαγωγείς που ανήκουν στους ίδιους ομίλους θεωρήθηκαν ως μία οντότητα και τους αποδόθηκε ένα περιθώριο ντάμπινγκ το οποίο υπολογίστηκε βάσει του σταθμισμένου μέσου όρου των περιθωρίων ντάμπινγκ των συνεργασθέντων παραγωγών στους αντίστοιχους ομίλους.

74. Για να υπολογιστεί το περιθώριο ντάμπινγκ για τους μη συνεργασθέντες παραγωγούς-εξαγωγείς, καθορίστηκε κατ’ αρχάς ο βαθμός άρνησης συνεργασίας. Προς το σκοπό αυτό, πραγματοποιήθηκε σύγκριση μεταξύ του όγκου των εξαγωγών στην Κοινότητα που αναφέρθηκε από τους συνεργασθέντες παραγωγούς-εξαγωγείς και των αντίστοιχων στατιστικών της Eurostat ως προς τις εισαγωγές.

75. Επειδή το επίπεδο συνεργασίας στη Μαλαισία και την Ταϊλάνδη ήταν υψηλό (πάνω από 85%) θεωρήθηκε σωστό να οριστεί το υπολειπόμενο περιθώριο ντάμπινγκ για τους μη συνεργασθέντες παραγωγούς-εξαγωγείς σε καθεμία από τις ενδιαφερόμενες χώρες στο επίπεδο του υψηλότερου δασμού που επιβλήθηκε σε συνεργασθέντα εξαγωγέα.

76. Όσον αφορά την Κίνα πρέπει να σημειωθεί ότι, αν και το επίπεδο της συνεργασίας ήταν γενικά υψηλό, τρεις παραγωγοί-εξαγωγείς παρείχαν εσφαλμένα και παραπλανητικά στοιχεία και, συνεπώς, χαρακτηρίστηκαν μη συνεργασθέντες σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, όπως περιγράφεται κατωτέρω. Επειδή οι εταιρείες αυτές απείχαν εκούσια από τη συνεργασία, το υπολειπόμενο περιθώριο ντάμπινγκ για τους μη συνεργασθέντες παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ βασίστηκε στα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία. Θεωρήθηκε συνεπώς σωστό να οριστεί το υπολειπόμενο περιθώριο ντάμπινγκ στο επίπεδο των υψηλότερων περιθωρίων που καθορίστηκαν για τους αντιπροσωπευτικούς τύπους, τα οποία επιβλήθηκαν σε συνεργασθέντα εξαγωγέα στον οποίο δεν είχε χορηγηθεί καθεστώς ΚΟΑ ή ΑΜ. Δεν υπήρξαν ενδείξεις ότι οι μη συνεργασθέντες παραγωγοί-εξαγωγείς εφάρμοζαν χαμηλότερες τιμές ντάμπινγκ.

77. Μαλαισία

78. Κανoνική αξία

79. Τρεις εταιρείες είχαν συνολικά αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις. Εντούτοις, λόγω της έλλειψης αντιστοιχίας μεταξύ τύπων προϊόντων που εξήχθησαν και τύπων προϊόντων που πωλήθηκαν στην εγχώρια αγορά, η κανονική αξία κατασκευάστηκε για τις εν λόγω εταιρείες σύμφωνα με την προαναφερθείσα μεθοδολογία. Για τις τρεις εταιρείες που δεν είχαν αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις, η κανονική αξία έπρεπε επίσης να κατασκευαστεί σύμφωνα με την προαναφερθείσα μεθοδολογία.

80. Για τις τρεις εταιρείες με αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις, το κέρδος που τους απέφεραν αυτές κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, όπως και τα εγχώρια έξοδα Π&ΓΔ που συνδέονται με τις εγχώριες πωλήσεις τους, χρησιμοποιήθηκε για να κατασκευαστεί η κανονική αξία.

81. Για τις τρεις εταιρείες που δεν είχαν αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις, προσδιορίστηκε ένα ποσό για τις δαπάνες Π&ΓΔ βάσει των μέσων Π&ΓΔ των τριών εταιρειών που είχαν εγχώριες πωλήσεις.

82. Επειδή μόνον ένας εξαγωγέας από τη Μαλαισία είχε συνολικά επικερδείς εγχώριες πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος, το μέσο επίπεδο του κέρδους που επιτεύχθηκε από τις εγχώριες πωλήσεις στην ίδια γενική κατηγορία προϊόντων, δηλαδή 5,5% χρησιμοποιήθηκε για να κατασκευαστεί η κανονική αξία για τις τρεις εταιρείες που δεν είχαν εγχώριες πωλήσεις, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.

83. Tιμή εξαγωγής

84. Οι έξι παραγωγοί-εξαγωγείς πραγματοποίησαν εξαγωγές στην Κοινότητα είτε απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες είτε μέσω συνδεδεμένων εμπορικών εταιρειών που εδρεύουν στην Κοινότητα και την Ινδονησία. Στην περίπτωση που οι εξαγωγές έγιναν μέσω συνδεδεμένων εισαγωγέων που έχουν την έδρα τους στην Κοινότητα, η τιμή εξαγωγής κατασκευάστηκε, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 9 του βασικού κανονισμού, όπως προβλέπεται στην αιτιολογική σκέψη 53 ανωτέρω.

85. Σύγκριση

86. Η κανονική αξία και οι τιμές εξαγωγής συγκρίθηκαν σε επίπεδο τιμών «εκ του εργοστασίου», όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 54 και 55 ανωτέρω, με προσαρμογές, όπου χρειαζόταν, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού.

87. Για τις πωλήσεις που δρομολογήθηκαν μέσω Ινδονησίας, εφαρμόστηκε προσαρμογή της τάξης του 3,3% για προμήθειες σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 σημείο i) του βασικού κανονισμού. Το ποσό των προμηθειών βασίστηκε στα έξοδα πώλησης και τα γενικά και διοικητικά έξοδα της ινδονησιακής εταιρείας μαζί με περιθώριο κέρδους της τάξης του 3%. Δεδομένου ότι το κέρδος της ινδονησιακής εταιρείας επηρεάστηκε από τις πωλήσεις μεταξύ συνδεδεμένων εταιρειών, το περιθώριο κέρδους 3% προσδιορίστηκε βάσει του κέρδους που πραγματοποιήθηκε από μη συνδεδεμένο έμπορο.

88. Ένας άλλος εξαγωγέας υποστήριξε ότι θα έπρεπε να γίνει και άλλη προσαρμογή στις τιμές πώλησης στην Κοινότητα ώστε να συνεκτιμηθεί το γεγονός ότι η τελευταία σύμβασή του (μετά την ΠΕ) με τον τελικό πελάτη επιτρέπει αύξηση τιμών προκειμένου, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς του εν λόγω εξαγωγέα, να αντισταθμιστούν οι απώλειες που προκλήθηκαν κατά την ΠΕ από την αύξηση της τιμής των πρώτων υλών. Επειδή δεν πραγματοποιήθηκε αναπροσαρμογή των τιμών κατά την ΠΕ και δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν τη σχέση μεταξύ της νέας σύμβασης και της προηγηθείσας εξέλιξης του κόστους, η αιτούμενη προσαρμογή δεν μπορεί να γίνει.

89. Περιθώρια ντάμπινγκ

90. Τα περιθώρια ντάμπινγκ, εκφρασμένα ως εκατοστιαίο ποσοστό της τιμής εισαγωγής CIF στα σύνορα της Κοινότητας, πριν από την καταβολή δασμού, είναι τα ακόλουθα:

Dragonpak Industries (M) S/B, Johor Bahru | 0 % |

Europlastics Malaysia S/B, Shah Alam | 0 % |

Hond Tat Industries S/B, Klang | 4,0 % |

Plastic V S/B, Klang | 0 % |

Poly Carrier Industries S/B, Klang | 0 % |

Sido Bangun S/B, Negri Sembilan | 9,1 % |

Συνεργασθέντες παραγωγοί-εξαγωγείς που δεν συμπεριελήφθησαν στο δείγμα | 7,3 % |

Όλες οι άλλες εταιρείες | 9,1 % |

91. Η Επιτροπή εξέτασε το ενδεχόμενο εάν το ύψος του ντάμπινγκ σε επίπεδο χώρας για τη Μαλαισία μπορούσε να αποδειχθεί ότι υπερέβαινε το ελάχιστο ποσοστό του 2% που είναι το όριο που προβλέπεται στο άρθρο 9 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Θεωρήθηκε ενδεδειγμένο για το σκοπό αυτό να παρεκταθούν τα αποτελέσματα του δείγματος, συμπεριλαμβανομένων των εταιρειών χωρίς ντάμπινγκ, για να εκτιμηθεί το επίπεδο ντάμπινγκ των εταιρειών που δεν ανήκαν στο δείγμα. Το ύψος του ντάμπινγκ στο δείγμα, εκφρασμένο ως ποσοστό της αξίας CIF των εξαγωγών του δείγματος, ήταν κάτω του 2%. Κατά συνέπεια, το συνολικό περιθώριο ντάμπινγκ που προσδιορίστηκε για τη Μαλαισία ήταν κάτω του ελάχιστου ορίου. Βάσει αυτών η διαδικασία πρέπει να τερματιστεί όσον αφορά τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής Μαλαισίας και να μην επιβληθούν δασμοί.

92. Η κοινοτική βιομηχανία υποστήριξε ότι το άρθρο 9 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού δεν προβλέπει προσδιορισμό ελάχιστου περιθωρίου ντάμπινγκ σε επίπεδο χώρας.

93. Η ερμηνεία αυτή απορρίφθηκε από την Επιτροπή. Το άρθρο 9 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού σαφώς ορίζει ότι μια διαδικασία πρέπει να τερματίζεται όταν το περιθώριο ντάμπινγκ είναι μικρότερο του 2%. Δεδομένου ότι η διαδικασία κινείται κατά μιας χώρας, αυτό αναφέρεται ρητώς στο περιθώριο σε επίπεδο χώρας.

94. Η κοινοτική βιομηχανία υποστήριξε επίσης ότι το άρθρο 9 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού προβλέπει ότι τα μηδενικά ή ασήμαντα περιθώρια δεν λαμβάνονται υπόψη κατά τον υπολογισμό του δασμού ντάμπινγκ που εφαρμόζεται σε συνεργασθέντες παραγωγούς-εξαγωγείς εκτός του δείγματος. Το εν λόγω άρθρο όμως απλώς προσδιορίζει τον ανώτατο δασμό που μπορεί να εφαρμοστεί στους παραγωγούς-εξαγωγείς, εφόσον πρέπει να επιβληθούν δασμοί. Δεδομένου ότι οι παραγωγοί-εξαγωγείς της Μαλαισίας για τους οποίους διαπιστώθηκε πρακτική ντάμπινγκ αντιπροσωπεύουν μόνο ένα ελάχιστο ποσοστό των συνολικών εξαγωγών από τη Μαλαισία, θεωρήθηκε ενδεδειγμένο, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 72 ανωτέρω, να βασιστεί ο υπολογισμός σε επίπεδο χώρας στην παρέκταση των αποτελεσμάτων του συνολικού δείγματος.

95. Ταϊλάνδη

96. Κανoνική αξία

97. Τρεις εταιρείες είχαν συνολικά αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις. Εντούτοις, λόγω της έλλειψης αντιστοιχίας μεταξύ τύπων προϊόντων που εξήχθησαν και τύπων προϊόντων που πωλήθηκαν στην εγχώρια αγορά, η κανονική αξία κατασκευάστηκε για τις εν λόγω εταιρείες σύμφωνα με την προαναφερθείσα μεθοδολογία. Για τις εταιρείες που δεν είχαν αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις, η κανονική αξία έπρεπε επίσης να κατασκευαστεί σύμφωνα με την προαναφερθείσα μεθοδολογία.

98. Για τις εν λόγω τρεις εταιρείες, χρησιμοποιήθηκαν τα εγχώρια έξοδα Π&ΓΔ βάσει των εγχώριων πωλήσεων που πραγματοποίησαν. Για τις δύο εταιρείες που δεν είχαν αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις, προσδιορίστηκε ένα ποσό για τις δαπάνες Π&ΓΔ βάσει των μέσων Π&ΓΔ των τριών εταιρειών που είχαν εγχώριες πωλήσεις.

99. Για τις δύο από τις εταιρείες με αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις, χρησιμοποιήθηκε το κέρδος από τις συνήθεις εμπορικές πράξεις. Για την τρίτη εταιρεία με αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις, δεν μπορούσε να χρησιμοποιηθεί το κέρδος που πραγματοποίησε, διότι λιγότερο από το 10% των πωλήσεων είχαν πραγματοποιηθεί κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις.

100. Επειδή κανένας εξαγωγέας από την Ταϊλάνδη δεν είχε συνολικά επικερδείς εγχώριες πωλήσεις, ένα εύλογο περιθώριο κέρδους, που διαμορφώθηκε βάσει των κερδών που πραγματοποίησε μια ταϊλανδική εταιρεία από τις εγχώριες πωλήσεις της ίδιας κατηγορίας προϊόντων, χρησιμοποιήθηκε για την κατασκευή της κανονικής αξίας για τις δύο εταιρείες που δεν είχαν εγχώριες πωλήσεις και για την εταιρεία που πραγματοποίησε λιγότερο από το 10% των εγχώριων πωλήσεων κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.

101. Tιμή εξαγωγής

102. Οι εξαγωγές των πέντε συνεργασθέντων παραγωγών-εξαγωγέων πραγματοποιήθηκαν απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες στην Κοινότητα. Οι τιμές εξαγωγής υπολογίστηκαν, κατά συνέπεια, με βάση την πράγματι καταβληθείσα ή καταβλητέα τιμή του προϊόντος κατά την πώλησή του στην Κοινότητα σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.

103. Σύγκριση

104. Η κανονική αξία και οι τιμές εξαγωγής συγκρίθηκαν σε επίπεδο τιμών «εκ του εργοστασίου», όπως περιγράφεται ανωτέρω, με προσαρμογές, όπου χρειαζόταν, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού.

105. Περιθώρια ντάμπινγκ

106. Τα περιθώρια ντάμπινγκ, εκφρασμένα ως εκατοστιαίο ποσοστό της τιμής εισαγωγής CIF στα σύνορα της Κοινότητας, πριν από την καταβολή δασμού, είναι τα ακόλουθα:

King Pac Industrial Co Ltd., Chonburi and Dpac Industrial Co., Ltd., Bangkok | 14,3 % |

Multibax Public Co., Ltd., Chonburi | 5,1 % |

Naraipak Co., Ltd. and Narai Packaging (Thailand) Ltd., Bangkok | 10,4 % |

Sahachit Watana Plastic Industry Co., Ltd., Bangkok | 6,8 % |

Thai Plastic Bags Industries Co., Ltd., Nakhonpathom | 5,8 % |

Συνεργασθέντες παραγωγοί-εξαγωγείς που δεν συμπεριελήφθησαν στο δείγμα | 7,9 % |

Όλες οι άλλες εταιρείες | 14,3 % |

107. Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας

108. Υπαγωγή σε καθεστώς χώρας με οικονομία της αγοράς («ΚΟΑ») και ατομική μεταχείριση

109. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, στις έρευνες αντιντάμπινγκ σχετικά με τις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ, η κανονική αξία καθορίζεται σύμφωνα με τις παραγράφους 1 έως 6 του ίδιου άρθρου για τους παραγωγούς-εξαγωγείς που διαπιστώθηκε ότι πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ). Εν συντομία και για ενδεικτικούς μόνο λόγους, τα κριτήρια αυτά συνοψίζονται ως εξής:

110. οι επιχειρηματικές αποφάσεις και το κόστος καθορίζονται σε συνάρτηση με τις συνθήκες της αγοράς και χωρίς σημαντική κρατική παρέμβαση·

111. τα λογιστικά αρχεία ελέγχονται από εξωτερικό ελεγκτή σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα και εφαρμόζονται για όλες τις περιπτώσεις·

112. δεν παρατηρούνται σημαντικές στρεβλώσεις οφειλόμενες στη μετάβαση από το παλαιότερο καθεστώς ελεγχόμενης οικονομίας·

113. η ασφάλεια δικαίου και η σταθερότητα διασφαλίζονται μέσω νομοθεσίας περί πτωχεύσεως και ιδιοκτησιακού καθεστώτος· και

114. οι πράξεις σε συνάλλαγμα πραγματοποιούνται σε τιμές αγοράς.

115. Από τους συνεργασθέντες παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ που επελέγησαν στο δείγμα, οι 108 ζήτησαν να τους αναγνωριστεί ΚΟΑ σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού και συμπλήρωσαν την αίτηση για την αναγνώριση ΚΟΑ για παραγωγούς-εξαγωγείς εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών. Μόνο τρεις εταιρείες ζήτησαν ΑΜ και συμπλήρωσαν την αίτηση για ΚΟΑ μερικώς, όπως τους ζητήθηκε. Για τις δέκα εταιρείες που αποτέλεσαν αντικείμενο της έρευνας, η Επιτροπή αναζήτησε όλες τις πληροφορίες που θεώρησε απαραίτητες και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που είχαν υποβληθεί στην αίτηση για αναγνώριση ΚΟΑ στις εγκαταστάσεις των εν λόγω εταιρειών.

116. Συνήχθη το συμπέρασμα ότι από τους δέκα κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς που αποτέλεσαν αντικείμενο της έρευνας, οι επτά απέδειξαν ότι πληρούν τα πέντε κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού και, συνεπώς, θα πρέπει να τους χορηγηθεί ΚΟΑ, ενώ για έναν παραγωγό-εξαγωγέα αποφασίστηκε ότι δεν θα του χορηγηθεί ΚΟΑ.

117. Επιπλέον, διαπιστώθηκε ότι οι δύο εναπομείναντες κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς που συμμετείχαν στην έρευνα και ένας παραγωγός-εξαγωγέας που δεν είχε επιλεγεί στο δείγμα παρείχαν λανθασμένα και παραπλανητικά στοιχεία με την έννοια του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού.

118. Δύο παραγωγοί-εξαγωγείς δεν δήλωσαν τη μεταξύ τους σχέση στις σχετικές απαντήσεις στο έντυπο της αίτησης για τη χορήγηση ΚΟΑ και στο ερωτηματολόγιο για το αντιντάμπινγκ και ένας από αυτούς υπέβαλε παραποιημένα στοιχεία για να αποκρύψει εν μέρει τη σχέση που υπήρχε.

119. Σ’ αυτό το πλαίσιο, πρέπει να σημειωθεί ότι είναι πάγια πρακτική της Επιτροπής να εξετάζει εάν μια ομάδα συνδεδεμένων εταιρειών πληροί ως σύνολο τις προϋποθέσεις για την αναγνώριση ΚΟΑ. Αυτό είναι απαραίτητο για να αποφεύγεται η δρομολόγηση των πωλήσεων μιας ομάδας εταιρειών μέσω μιας συνδεδεμένης εταιρείας με ατομικό συντελεστή δασμού και καθεστώς ΚΟΑ, σε περίπτωση επιβολής μέτρων. Κατά συνέπεια, στις περιπτώσεις όπου μια θυγατρική ή άλλη συνδεδεμένη εταιρεία παράγει ή/και πωλεί το υπό εξέταση προϊόν, όλες οι συνδεδεμένες εταιρείες πρέπει να δηλωθούν ως συνδεδεμένες για να εξασφαλιστεί ότι οι συνδεδεμένες εταιρείες λαμβάνουν ένα μόνο περιθώριο ντάμπινγκ στην περίπτωση που επιβληθούν μέτρα. Επιπλέον, όλες οι συνδεδεμένες εταιρείες που εμπλέκονται στην παραγωγή ή τις πωλήσεις του υπό εξέταση προϊόντος πρέπει να απαντούν στο έντυπο αίτησης ΚΟΑ ώστε να μπορεί να εξεταστεί εάν πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού. Όλοι οι συνδεδεμένοι παραγωγοί θα έπρεπε επίσης να απαντήσουν στο ερωτηματολόγιο.

120. Στην παρούσα περίπτωση, αν και οι δύο εταιρείες ξεχωριστά συμμορφώθηκαν με την υποχρέωση υποβολής εντύπου για τη χορήγηση ΚΟΑ, οι συνδεδεμένες εταιρείες επιχείρησαν να κρύψουν τη σχέση τους. Επειδή η σχέση δεν αποκαλύφθηκε, μία από τις δύο συνδεδεμένες εταιρείες δεν αποτέλεσε αντικείμενο της έρευνας μαζί με την άλλη που επελέγη στο δείγμα, όπως θα γινόταν κανονικά. Τα στοιχεία που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή δεν επέτρεψαν κατ’ αυτόν τον τρόπο τη σωστή έρευνα όλων των συνδεδεμένων εταιρειών. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα να μην μπορεί να θεωρηθεί ότι η ομάδα, ως σύνολο, πληρούσε τις προϋποθέσεις για ΚΟΑ.

121. Τόσο ο παραγωγός-εξαγωγέας που αποτέλεσε αντικείμενο της έρευνας όσο και η συνδεδεμένη με αυτόν εταιρεία, ένας παραγωγός που εμπλεκόταν στην παραγωγή και πώληση του υπό εξέταση προϊόντος, κηρύχθηκαν μη συνεργασθέντες παραγωγοί-εξαγωγείς.

122. Για την άλλη εταιρεία διαπιστώθηκε ότι είχε υποβάλει εν γνώσει της εσφαλμένα στοιχεία στο ερωτηματολόγιο σε ό,τι αφορά τις εξαγωγές καθώς και παραποιημένα τιμολόγια εξαγωγών κατά την επιτόπια επαλήθευση, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 112. Θεωρήθηκε ότι, εφόσον είχε χαρακτηριστεί μη συνεργασθείς εξαγωγέας, δεν υπήρχε λόγος να καθοριστεί εάν θα ελάμβανε ΚΟΑ διότι δεν μπορούσε να υπολογιστεί ατομικό περιθώριο για την εν λόγω εταιρεία στις παρούσες περιστάσεις.

123. Στους εν λόγω παραγωγούς-εξαγωγείς και στον κοινοτικό κλάδο παραγωγής δόθηκε η δυνατότητα να σχολιάσουν τα προαναφερθέντα συμπεράσματα.

124. Ο κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 85 δεν μπορούσε να αποδείξει ότι πληρούσε τα ανωτέρω κριτήρια 1, 2 και 3 και συνεπώς απορρίφθηκε η αίτησή του για ΚΟΑ. Η έρευνα για την εν λόγω εταιρεία και τις συνδεδεμένες με αυτήν εταιρείες έδειξε ότι η ομάδα αυτή περιλαμβάνει δύο παραγωγικές μονάδες, οι οποίες είναι μία κινέζικη εταιρεία και η θυγατρική στην Κίνα μιας εταιρείας από το Χονγκ Κονγκ. Η εταιρεία δεν ήταν σε θέση να αποδείξει ότι η διαχείριση της εν λόγω θυγατρικής δεν επηρεάζεται από το κινεζικό κράτος. Επιπλέον, η άδεια άσκησης επιχειρηματικών δραστηριοτήτων της κινεζικής εταιρείας-παραγωγού αναφέρει ότι πρέπει να εξάγεται ένα ελάχιστο ποσοστό της παραγωγής της. Η εταιρεία υποστήριξε ότι μπορούσε να λάβει από τις τοπικές αρχές την άδεια για εγχώριες πωλήσεις, δηλαδή να λάβει άδεια άσκησης επιχειρηματικών δραστηριοτήτων χωρίς περιορισμούς. Εντούτοις δεν τεκμηρίωσε τον ισχυρισμό αυτό ούτε ζήτησε άρση του περιορισμού από την άδεια άσκησης επιχειρηματικών δραστηριοτήτων της, ούτε άλλαξε τα άρθρα του καταστατικού της στα οποία υπήρχε επίσης η σχετική με τις εξαγωγές απαίτηση. Συνεπώς, συμπεραίνεται ότι η εταιρεία δεν παρείχε επαρκή στοιχεία από τα οποία να φαίνεται ότι μπορεί ελεύθερα και ευέλικτα να πωλεί σύμφωνα με τις ενδείξεις της αγοράς, πράγμα στο οποίο συμπεριλαμβάνεται και η δυνατότητα της εταιρείας να προβαίνει σε εγχώριες πωλήσεις. Ο περιορισμός αυτός πηγάζει από τη σημαντική κρατική παρέμβαση, δηλαδή από μια άδεια άσκησης επιχειρηματικών δραστηριοτήτων που περιορίζει το πεδίο δραστηριότητας της εταιρείας στην εξαγωγική αγορά.

125. Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι η αίτηση της εταιρείας για ατομική μεταχείριση (ΑΜ) απορρίφθηκε, αφού η εταιρεία δεν ικανοποιούσε τα κριτήρια του άρθρου 9 παράγραφος 5 στοιχείο β), συγκεκριμένα ότι οι τιμές και οι ποσότητες των εξαγωγών καθορίζονται ελεύθερα.

126. Σε ό,τι αφορά το κριτήριο 2, δεδομένου ότι η λειτουργία της θυγατρικής της μητρικής εταιρείας του Χονγκ Κονγκ γίνεται με τη μέθοδο των ταμειακών συναλλαγών, θεωρείται ότι οι λογαριασμοί της δεν συμμορφώνονται με την αρχή της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση σύμφωνα με τα διεθνή λογιστικά πρότυπα («IAS»). Επιπλέον, η έλλειψη διαχωρισμού των συναλλαγών της εν λόγω θυγατρικής από εκείνες της άλλης εταιρείας-παραγωγού προκαλεί σοβαρές αμφιβολίες ως προς την ορθότητα των λογαριασμών, ιδίως όσον αφορά το κόστος και των δύο μονάδων. Συνεπώς, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι ικανοποιείται το δεύτερο κριτήριο για ΚΟΑ.

127. Όσον αφορά τα δικαιώματα χρήσης της γης και του εργοστασίου της εν λόγω θυγατρικής, η εταιρεία δεν απέδειξε σαφώς πώς αποκτήθηκαν ή εάν υπόκεινται σε απόσβεση. Συνεπώς, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι ικανοποιείται το τρίτο κριτήριο για την χορήγηση ΚΟΑ, δεδομένου ότι η εταιρεία δεν απέδειξε ότι δεν υφίστανται στρεβλώσεις που συνεχίζονται από το προηγούμενο σύστημα της ελεγχόμενης οικονομίας σε σχέση με τα δικαιώματα χρήσης γης και κτήσης των εργοστασιακών κτηρίων.

128. Ένας άλλος κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας είχε στην άδεια άσκησης των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων και στο καταστατικό του διάταξη με την οποία δηλώνεται ότι πρέπει να εξάγεται το 100% της παραγωγής της εταιρείας. Επομένως, η εταιρεία υπέκειτο σε υποχρέωση εξαγωγής κατά την ΠΕ και η Επιτροπή αρχικά είχε συμπεράνει ότι δεν ήταν ελεύθερη να λάβει επιχειρηματικές αποφάσεις ανάλογα με τις ενδείξεις της αγοράς και ότι, συνεπώς, δεν πληρούνταν το πρώτο κριτήριο για τη χορήγηση ΚΟΑ. Ωστόσο, η εταιρεία υπέβαλε στοιχεία σύμφωνα με τα οποία οι εν λόγω περιορισμοί είχαν αρθεί το Μάρτιο του 2006. Η εταιρεία τεκμηρίωσε επίσης την απόφασή της να μην πωλεί στην εγχώρια αγορά κατά την περίοδο που περιλαμβάνει και την ΠΕ, προσκομίζοντας στοιχεία σύμφωνα με τα οποία η απόφαση αυτή ελήφθη ενόψει της κατάστασης της εταιρείας και των προοπτικών αγοράς και ήταν, συνεπώς, παρά την απαίτηση για εξαγωγές στην άδεια άσκησης επιχειρηματικών δραστηριοτήτων, ελεύθερη από κρατικές παρεμβάσεις. Δεδομένου ότι η άδεια άσκησης επιχειρηματικών δραστηριοτήτων δεν περιέχει πλέον απαίτηση για εξαγωγές και ότι η εταιρεία τεκμηρίωσε τον ισχυρισμό σύμφωνα με τον οποίο ο εν λόγω περιορισμός είχε ήδη περιέλθει σε αχρησία πριν από την άρσή του, η εταιρεία πληροί το πρώτο κριτήριο για τη χορήγηση ΚΟΑ.

129. Η κινεζική κυβέρνηση και διάφοροι εξαγωγείς υποστήριξαν ότι η Επιτροπή έλαβε απόφαση μόνο για τη χορήγηση ΚΟΑ στις εταιρείες που συμμετείχαν στο δείγμα και δεν εξέτασε τις αιτήσεις για χορήγηση ΚΟΑ 100 περίπου εταιρειών που δεν περιλαμβάνονταν στο δείγμα. Σύμφωνα με τον ισχυρισμό τους, η Επιτροπή υποχρεούται να λάβει ατομικές αποφάσεις σχετικά με τις αιτήσεις που της υποβάλλονται για τη χορήγηση ΚΟΑ, ανεξάρτητα από το εάν ο εξαγωγέας περιλαμβάνεται στο δείγμα ή όχι.

130. Πρώτον, πρέπει να σημειωθεί ότι η Επιτροπή είχε να αντιμετωπίσει στη διαδικασία αυτή έναν άνευ προηγουμένου μεγάλο αριθμό συνεργασθέντων εξαγωγέων, δηλαδή πάνω από 100. Επομένως η Επιτροπή έπρεπε να εξασφαλίσει ότι η έρευνα θα διεξαγόταν με τους διαθέσιμους πόρους εντός του νόμιμου χρονικού πλαισίου και χωρίς να τίθενται σε κίνδυνο τα πρότυπα αξιολόγησης των αιτήσεων για τη χορήγηση ΚΟΑ.

131. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η υπάρχουσα διάταξη για τη δειγματοληψία (άρθρο 17 του βασικού κανονισμού) καλύπτει πλήρως την κατάσταση των εταιρειών που αιτούν να τους χορηγηθεί ΚΟΑ. Πράγματι, από τη φύση της δειγματοληψίας, οι εξαγωγείς δεν δικαιούνται ατομική αξιολόγηση τόσο στις χώρες με οικονομία της αγοράς όσο και στις χώρες με οικονομίες υπό μεταβατικό καθεστώς και τα συμπεράσματα που αφορούν το δείγμα εκτείνονται και σε αυτούς.

132. Το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού προβλέπει μια γενική μέθοδο για την αντιμετώπιση καταστάσεων στις οποίες δεν είναι πλέον δυνατή μια ατομική εξέταση λόγω του μεγάλου αριθμού εμπλεκόμενων εταιρειών, δηλαδή τη χρήση ενός αντιπροσωπευτικού δείγματος. Δεν υπάρχει λόγος για τον οποίο να μην μπορεί να εφαρμοστεί η μέθοδος αυτή όταν ο μεγάλος αριθμός εμπλεκόμενων εταιρειών περιλαμβάνει μεγάλο αριθμό εταιρειών που ζητούν ΚΟΑ.

133. Μάλιστα το ζήτημα κατά πόσο μια εταιρεία που περιλαμβάνεται στο δείγμα ζήτησε και έλαβε ή όχι ΚΟΑ ή ΑΜ είναι τεχνικό ζήτημα και έχει σημασία μόνο για τη μεθοδολογία που ακολουθείται για τον προσδιορισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ. Επηρεάζει μόνο τα δεδομένα που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό του ντάμπινγκ, είτε χρησιμοποιούνται τα ίδια τα δεδομένα της εταιρείας είτε δεδομένα ανάλογης χώρας. Όπως και σε κάθε άλλη περίπτωση δειγματοληψίας, καθορίζεται ένας σταθμισμένος μέσος όρος όλων των εταιρειών που περιλαμβάνονται στο δείγμα, ανεξάρτητα από τη μεθοδολογία που εφαρμόζεται για τον υπολογισμό του ντάμπινγκ για κάθε εταιρεία ξεχωριστά ως αποτέλεσμα της αξιολόγησης για ΚΟΑ/ΑΜ. Επομένως, το καθεστώς οικονομίας της αγοράς και η ατομική μεταχείριση δεν πρέπει να εμποδίζουν την εφαρμογή των συνήθων τεχνικών δειγματοληψίας.

134. Το βασικό σκεπτικό της δειγματοληψίας είναι η εξισορρόπηση των διοικητικών αναγκών για να μπορεί να γίνει έγκαιρα η αξιολόγηση στο πλαίσιο των υποχρεωτικών προθεσμιών, με την εξατομικευμένη ανάλυση στο μέγιστο δυνατό βαθμό. Ο αριθμός των αιτήσεων για ΚΟΑ στη συγκεκριμένη περίπτωση ήταν τόσο μεγάλος που καθιστούσε διοικητικώς αδύνατη την ατομική εξέταση των αιτήσεων - όπως έχει γίνει μερικές φορές σε άλλες περιπτώσεις. Συνεπώς, θεωρήθηκε εύλογο να εφαρμοστεί εξίσου σε όλες τις εταιρείες που δεν συμμετείχαν στο δείγμα το μέσο σταθμισμένο περιθώριο που προκύπτει από όλες τις εταιρείες που επελέγησαν για το δείγμα, σύμφωνα με τα κριτήρια της αιτιολογικής σκέψης 17, χωρίς να γίνεται διάκριση μεταξύ των εταιρειών που απέκτησαν ΚΟΑ/ΑΜ ή όχι.

135. Η κοινοτική βιομηχανία αμφισβήτησε τη χορήγηση ΚΟΑ σε 5 από τις εταιρείες που αναφέρθηκαν ανωτέρω.

136. Το επιχείρημα της κοινοτικής βιομηχανίας ήταν ότι μία από τις εταιρείες στις οποίες χορηγήθηκε ΚΟΑ θεωρείται ευρέως κρατική εταιρεία και ότι, αφού έως πρόσφατα ήταν μία από τους μεγαλύτερους κρατικούς εμπορικούς ομίλους, είναι πιθανόν να επωφελείται από ευνοϊκή θέση σε σχέση με το κινεζικό κράτος και να επηρεάζεται από αυτό. Η κοινοτική βιομηχανία επεσήμανε επίσης ότι η μεταβίβαση πάγιων περιουσιακών στοιχείων από την προηγούμενη κρατική εταιρεία στη σημερινή εταιρεία έχει ενδεχόμενες στρεβλωτικές συνέπειες. Η Επιτροπή έλεγξε το ιδιοκτησιακό καθεστώς και τις ελεγκτικές δομές της εταιρείας και συμπέρανε ότι από το 2002 διοικείται από ιδιώτες επενδυτές, ελεύθερη από τον έλεγχο του κράτους. Η Επιτροπή εξέτασε επίσης τη μεταβίβαση των περιουσιακών στοιχείων από την κρατική εταιρεία και πείστηκε ότι έλαβε χώρα σε συνθήκες οικονομίας της αγοράς. Δεν προσκομίστηκαν στοιχεία που να θέτουν σε αμφισβήτηση τα ανωτέρω πορίσματα. Η κοινοτική βιομηχανία υποστήριξε επίσης ότι λόγω του ότι η εταιρεία επωφελήθηκε από μια επιδότηση εξαγωγών, δεν πρέπει να της δοθεί ΚΟΑ. Εντούτοις, το ποσό και η φύση της επιδότησης δεν δικαιολογούν την απόρριψη της χορήγησης ΚΟΑ.

137. Όσον αφορά μια άλλη εταιρεία στην οποία χορηγήθηκε ΚΟΑ, η κοινοτική βιομηχανία υποστήριξε ότι αφού οι εξαγωγές της εν λόγω εταιρείας είναι σε μεγάλο βαθμό προϊόν συμβάσεων έργου φασόν με την προαναφερόμενη εταιρεία, δεν θα έπρεπε να της χορηγηθεί ΚΟΑ. Εντούτοις, επειδή διαπιστώθηκε ότι η πρώτη προαναφερόμενη εταιρεία πληροί τα κριτήρια για ΚΟΑ, δεν υπάρχουν λόγοι να θεωρηθεί ότι η εν λόγω εταιρεία δεν πληροί τα κριτήρια επειδή υπάρχει συμφωνία φασόν μεταξύ των δύο εταιρειών.

138. Όσον αφορά μια τρίτη εταιρεία στην οποία έχει αναγνωριστεί ΚΟΑ, η κοινοτική βιομηχανία υποστήριξε ότι επειδή η εταιρεία δεν έχει ακόμη πραγματοποιήσει κέρδη σημαίνει ότι δεν μπορεί να λειτουργεί υπό καθεστώς οικονομίας της αγοράς. Εντούτοις, η Επιτροπή θεώρησε ότι αυτό δεν είναι αφύσικο κατά τη φάση της εκκίνησης και είναι συμβατό με τις συνθήκες της οικονομίας της αγοράς. Η κοινοτική βιομηχανία υποστήριξε επίσης ότι το γεγονός ότι η άδεια άσκησης επιχειρηματικών δραστηριοτήτων της εταιρείας περιείχε κατά την ΠΕ μια απαίτηση για πραγματοποίηση ενός ελάχιστου ύψους εξαγωγών είναι ασύμβατο με το πρώτο κριτήριο για ΚΟΑ. Η Επιτροπή όμως θεωρεί ότι αυτό δεν προκάλεσε ουσιαστικό περιορισμό κατά την ΠΕ. Πρώτον, επειδή ο περιορισμός ακυρώθηκε στην άδεια άσκησης επιχειρηματικών δραστηριοτήτων του 2005 και, δεύτερον, επειδή το ποσοστό των εξαγωγικών πωλήσεων ήταν πάντα σημαντικά υψηλότερο από το κατώφλι που ορίζεται στην παλιά άδεια άσκησης επιχειρηματικών δραστηριοτήτων, γεγονός που δείχνει ότι ο περιορισμός στην άδεια άσκησης επιχειρηματικών δραστηριοτήτων ήταν ήδη σε αχρησία. Τέλος, η κοινοτική βιομηχανία υποστήριξε ότι η παρατήρηση ενός ελεγκτή σχετικά με την αποτίμηση των πρώτων υλών από αυτήν την τρίτη εταιρεία σημαίνει ότι οι λογαριασμοί της δεν είναι αξιόπιστοι. Η Επιτροπή ωστόσο θεωρεί ότι το γεγονός ότι ο ελεγκτής έκανε αυτήν την παρατήρηση και ότι η εταιρεία έλαβε διορθωτικά μέτρα επιβεβαιώνει ότι οι λογαριασμοί της υπόκεινται σε ανεξάρτητο έλεγχο και είναι αξιόπιστοι.

139. Όσον αφορά μια τέταρτη εταιρεία στην οποία αναγνωρίστηκε ΚΟΑ, η κοινοτική βιομηχανία υποστήριξε ότι υπήρχε κρατική παρέμβαση στην εργασιακή πολιτική της εταιρείας, αφού οι τοπικές αρχές ενέκριναν τη σύμβαση εργασίας που χρησιμοποιούνταν. Εντούτοις, η έγκριση αυτή αφορούσε τη δομή του μορφότυπου της σύμβασης και όχι τους ειδικούς όρους της. Κάτι τέτοιο δεν θεωρείται κρατική παρέμβαση.

140. Τέλος, η κοινοτική βιομηχανία αμφισβήτησε τη χορήγηση ΚΟΑ σε μια πέμπτη εταιρεία της οποίας το καταστατικό περιείχε, κατά την ΠΕ, διάταξη σύμφωνα με την οποία όλη η παραγωγή έπρεπε να εξάγεται. Ωστόσο, η εταιρεία αυτή πώλησε το υπό εξέταση προϊόν στην κινεζική εγχώρια αγορά τόσο πριν όσο και κατά τη διάρκεια της ΠΕ. Το 2005 η εταιρεία προέβη στην άρση των περιορισμών που περιείχε το καταστατικό της και, υπό τις συνθήκες αυτές, δεν υπάρχει λόγος να μην της χορηγηθεί ΚΟΑ.

141. Οι δύο κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 87 έως 90 οι οποίοι χαρακτηρίστηκαν μη συνεργασθέντες, αντιτάχθηκαν στα συμπεράσματα των υπηρεσιών της Επιτροπής σύμφωνα με τα οποία χαρακτηρίστηκαν μη συνεργασθέντες και δεν τους αναγνωρίστηκε ΚΟΑ. Πλην όμως, οι εταιρείες αυτές δεν προσκόμισαν πειστικές εξηγήσεις ή στοιχεία που θα αντέκρουαν τα στοιχεία που βρίσκονται στη διάθεση της Επιτροπής και συγκεντρώθηκαν κατά την επιτόπια επαλήθευση στις εγκαταστάσεις μιας από τις εταιρείες. Επιβεβαιώθηκε συνεπώς ότι θα έπρεπε να χαρακτηριστούν μη συνεργασθέντες παραγωγοί στη διαδικασία αυτή και κατά συνέπεια να μην τους χορηγηθεί ΚΟΑ.

142. Πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις με τη συμβουλευτική επιτροπή και όλα τα άμεσα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν αναλόγως. Τα κυριότερα επιχειρήματα των εξαγωγέων και της κοινοτικής βιομηχανίας εξετάστηκαν ανωτέρω.

143. Μη συνεργασία των εταιρειών στην έρευνα

144. Η Επιτροπή έγινε δέκτης πολλών ισχυρισμών σχετικά με την εταιρεία που περιγράφεται στο τελευταίο μέρος της αιτιολογικής σκέψης 86, οι οποίοι έθεταν σε αμφισβήτηση την εγκυρότητα των πληροφοριών που εν η λόγω εταιρεία παρείχε στην η Επιτροπή κατά το επιτόπιο έλεγχο, αλλά και στην αίτησή της για ΚΟΑ και στις απαντήσεις που έδωσε στο ερωτηματολόγιο. Οι ισχυρισμοί αυτοί επαληθεύτηκαν και διαπιστώθηκε ότι τα τιμολόγια εξαγωγών που είχαν προσκομιστεί κατά την επιτόπια επαλήθευση πρέπει να είχαν παραποιηθεί κατά τρόπο ώστε να εμφανίζουν σημαντικά υψηλότερη τιμή εξαγωγής.

145. Οι σχετικές αποδείξεις παρουσιάστηκαν στην εταιρεία η οποία διαφώνησε με την άποψη ότι αυτά τα αποδεικτικά στοιχεία επαρκούσαν για να χαρακτηριστεί η εταιρεία μη συνεργασθείσα στην έρευνα σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Εντούτοις, δεν μπόρεσαν να εξηγήσουν τη διαφορά μεταξύ των εγγράφων και, συνεπώς, επιβεβαιώθηκε ότι η εταιρεία έπρεπε να χαρακτηριστεί μη συνεργασθείσα στη διαδικασία αυτή. Πράγματι, λόγω της φύσης της έλλειψης συνεργασίας, δηλαδή της υποβολής εσφαλμένων στοιχείων και της πλαστογράφησης εγγράφων, καθώς και της χρονικής στιγμής κατά την οποία διαπιστώθηκε αυτό, δηλαδή κατά το τέλος της έρευνας, οι πληροφορίες που υπέβαλε η εν λόγω εταιρεία έπρεπε να απορριφθούν τελείως αφού δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι και άλλα υποβληθέντα στοιχεία και έγγραφα μπορεί να έχουν τύχει της ίδιας αντιμετώπισης.

146. Κανoνική αξία

147. Καθορισμός της κανονικής αξίας για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους χορηγήθηκε ΚΟΑ

148. Τρεις από τις επτά εταιρείες στις οποίες χορηγήθηκε ΚΟΑ είχαν συνολικά αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις. Εντούτοις, λόγω της έλλειψης αντιστοιχίας μεταξύ τύπων προϊόντων που εξήχθησαν και τύπων προϊόντων που πωλήθηκαν στην εγχώρια αγορά, η κανονική αξία κατασκευάστηκε για τις εν λόγω εταιρείες σύμφωνα με την προαναφερθείσα μεθοδολογία. Για τις υπόλοιπες τέσσερις εταιρείες που δεν είχαν αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις, η κανονική αξία έπρεπε επίσης να κατασκευαστεί σύμφωνα με την προαναφερθείσα μεθοδολογία.

149. Για τις τρεις εταιρείες με αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις, χρησιμοποιήθηκε το κέρδος που τους απέφεραν αυτές κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, όπως και τα εγχώρια έξοδα Π&ΓΔ από τις εγχώριες πωλήσεις τους.

150. Για τις υπόλοιπες τέσσερις εταιρείες στις οποίες χορηγήθηκε ΚΟΑ και δεν είχαν αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις, προσδιορίστηκε ένα ποσό για τις δαπάνες Π&ΓΔ βάσει των μέσων Π&ΓΔ των τριών εταιρειών που είχαν αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις.

151. Επειδή μόνον ένας παραγωγός-εξαγωγέας από τη ΛΔΚ, στον οποίο χορηγήθηκε ΚΟΑ, είχε συνολικά επικερδείς εγχώριες πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος, ένα εύλογο περιθώριο κέρδους, βάσει των κερδών που πραγματοποίησε η εταιρεία αυτή από τις πωλήσεις της ίδιας γενικής κατηγορίας προϊόντων στην εγχώρια αγορά, χρησιμοποιήθηκε για να κατασκευαστεί η κανονική αξία για τις τέσσερις εταιρείες που δεν είχαν εγχώριες πωλήσεις, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού.

152. Καθορισμός της κανονικής αξίας για τους παραγωγούς-εξαγωγείς στους οποίους δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ

α) Ανάλογη χώρα

153. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, σε οικονομίες υπό μεταβατικό καθεστώς, η κανονική αξία για στις παραγωγούς-εξαγωγείς στις οποίους δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ πρέπει να καθορίζεται με βάση στις τιμές ή την κατασκευασμένη αξία ανάλογης χώρας.

154. Στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας, προτάθηκαν οι Ηνωμένες Πολιτείες ως κατάλληλη ανάλογη χώρα για τον καθορισμό στις κανονικής αξίας για τη ΛΔΚ. Η Επιτροπή κάλεσε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τα σχόλια στις στις’ αυτού.

155. Διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη υπέβαλαν σχόλια και πρότειναν τη Μαλαισία, την Ταϊλάνδη, την Ινδονησία ή την Ινδία ως ανάλογη χώρα. Υπήρχαν ήδη διαθέσιμα στοιχεία για παραγωγούς στη Μαλαισία και την Ταϊλάνδη λόγω στις συνεργασίας στις στην έρευνα. Επιπλέον, πραγματοποιήθηκαν επαφές με στις γνωστές εταιρείες στις ΗΠΑ, την Ινδονησία και την Ινδία με σκοπό να καθοριστεί εάν οι εν λόγω χώρες μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως ανάλογες χώρες. Μόνο μία εταιρεία στις ΗΠΑ και δύο εταιρείες στην Ινδία έδειξαν πρόθυμες να συνεργαστούν, αλλά δεν ελήφθησαν απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο από καμία από στις εταιρείες αυτές.

156. Ελλείψει συνεργασίας από εταιρείες στις στις ενδεχόμενες ανάλογες χώρες, εξετάστηκε εάν είναι κατάλληλη η Μαλαισία. Διαπιστώθηκε ότι η Μαλαισία έχει αντιπροσωπευτική εγχώρια αγορά, όπου παράγεται και πωλείται ευρύ φάσμα τύπων του υπό εξέταση προϊόντος και όπου υπάρχουν πολλοί προμηθευτές που εξασφαλίζουν επαρκές επίπεδο ανταγωνισμού. Από την έρευνα προέκυψε ότι πραγματοποιήθηκαν σημαντικές εγχώριες πωλήσεις κατά στις συνήθεις εμπορικές πράξεις από τρεις συνεργασθέντες παραγωγούς-εξαγωγείς της Μαλαισίας που συμμετείχαν στο δείγμα.

157. Μετά τη δημοσιοποίηση ενημερωτικού εγγράφου στις Επιτροπής που πρότεινε τη Μαλαισία ως ανάλογη χώρα, η κοινοτική βιομηχανία υποστήριξε ότι η Επιτροπή έπρεπε να χρησιμοποιήσει στις ΗΠΑ ως ανάλογη χώρα λόγω στις μικρής εγχώριας αγοράς στη Μαλαισία και των υψηλών εισαγωγικών δασμών που ίσχυαν σε σχέση με στις των ΗΠΑ.

158. Το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε λόγω των σημαντικών εγχώριων πωλήσεων του υπό εξέταση προϊόντος στη Μαλαισία. Επιπλέον διαπιστώθηκε ότι, ενώ οι εισαγωγικοί δασμοί στη Μαλαισία ήταν υψηλοί (30%), οι εισαγωγές από στις χώρες στις Ένωσης Χωρών στις Νοτιοανατολικής Ασίας (ASEAN), που ήταν σημαντικές, επωφελούντο από προτιμησιακό συντελεστή (5%) που συμβάδιζε με στις δασμούς στις ΗΠΑ. Πρέπει στις να σημειωθεί ότι, παρά το ότι η Επιτροπή κατέβαλε κάθε δυνατή προσπάθεια, δεν υπήρξε συνεργασία από κανένα παραγωγό του υπό εξέταση προϊόντος στις ΗΠΑ.

159. Λόγω στις έλλειψης συνεργασίας από εταιρείες στις ΗΠΑ, την Ινδία και την Ινδονησία και επειδή δεν διαπιστώθηκε ντάμπινγκ στη Μαλαισία, αποφασίστηκε να χρησιμοποιηθεί η Μαλαισία ως ανάλογη χώρα για τη ΛΔΚ.

β) Κανoνική αξία

160. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία για τον συνεργασθέντα παραγωγό-εξαγωγέα στον οποίο δεν χορηγήθηκε ΚΟΑ καθορίστηκε με βάση επαληθευμένα στοιχεία που ελήφθησαν από τον παραγωγό της ανάλογης χώρας, δηλαδή βάσει της πράγματι πληρωθείσας ή πληρωτέας τιμής στην εγχώρια αγορά της Μαλαισίας, για τους τύπους του προϊόντος που πωλήθηκαν κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, σύμφωνα με την προαναφερθείσα μέθοδο. Όπου χρειάστηκε οι τιμές αυτές προσαρμόστηκαν ώστε να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση με τους τύπους προϊόντος που εξήχθησαν στην Κοινότητα από τον εν λόγω κινέζο παραγωγό.

161. Ως αποτέλεσμα η κανονική αξία καθορίστηκε ως η σταθμισμένη μέση τιμή των εγχώριων πωλήσεων, στις συνήθεις εμπορικές πράξεις, σε μη συνδεδεμένους πελάτες από τους συνεργασθέντες παραγωγούς στη Μαλαισία με αντιπροσωπευτικές εγχώριες πωλήσεις.

162. Tιμή εξαγωγής

163. Οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς πραγματοποίησαν εξαγωγές στην Κοινότητα είτε απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες είτε μέσω εμπορικών εταιρειών που εδρεύουν στο Χονγκ Κονγκ και στην Κοινότητα. Οι τιμές εξαγωγής καθορίστηκαν με τη γενική μεθοδολογία που αναφέρθηκε ανωτέρω. Για τις πωλήσεις που πραγματοποιήθηκαν μέσω συνδεδεμένων εταιρειών πωλήσεων στο Χονγκ Κονγκ, εφαρμόστηκε προσαρμογή για τις προμήθειες σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 στοιχείο i) του βασικού κανονισμού σε όσες περιπτώσεις προέκυψε ότι αυτές οι συνδεδεμένες εταιρείες πωλήσεων λειτουργούσαν ως πράκτορες «επί προμηθεία». Το ποσό της προμήθειας βασίστηκε στις δαπάνες Π&ΓΔ της εταιρείας πωλήσεων, χρησιμοποιήθηκε δε ένα περιθώριο κέρδους της τάξης του 3% βάσει πληροφοριών που προήλθαν από μη συνδεδεμένους εμπόρους στο Χονγκ Κονγκ.

164. Σύγκριση

165. Η κανονική αξία και οι τιμές εξαγωγής συγκρίθηκαν σε επίπεδο τιμών «εκ του εργοστασίου», όπως περιγράφεται ανωτέρω, με προσαρμογές, όπου χρειαζόταν, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού.

166. Ένας κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας ζήτησε προσαρμογή δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 10 στοιχείο δ) του βασικού κανονισμού, αναλογούσα στην αγοραία αξία της διαφοράς, σε επίπεδα εμπορίου, μεταξύ των εξαγωγών και ορισμένων από τις πωλήσεις στην εγχώρια αγορά. Εντούτοις, τα ποσά της προσαρμογής που ζήτησε η εταιρεία δεν μπορούσαν να στηριχθούν στη διαφορά μεταξύ των επιπέδων τιμών στην εγχώρια αγορά και, συνεπώς, η προσαρμογή δεν χορηγήθηκε.

167. Περιθώρια ντάμπινγκ

168. Τα περιθώρια ντάμπινγκ, εκφρασμένα ως εκατοστιαίο ποσοστό της τιμής εισαγωγής CIF στα σύνορα της Κοινότητας, πριν από την καταβολή δασμού, είναι τα ακόλουθα:

Cedo (Shanghai) Limited and Cedo (Shanghai) Household Wrappings Co., Ltd., Shanghai | 7,4 % |

Chun Yip Plastics (Shenzhen) Ltd., Shenzhen | 14,8 % |

Huizhou Jun Yang Plastics Co., Ltd., Huizhou | 4,8 % |

Jinguan (Longhai) Plastics Packing Co., Ltd., Longhai | 5,1 % |

Sunway Kordis (Shanghai) Ltd. and Shanghai Sunway Polysell Ltd, Shanghai | 4,8 % |

Suzhou Guoxin Group Co. Ltd, Suzhou Guoxin Group Taicang Yihe Import & Export Co., Ltd, Taicang Dongyuan Plastic Co., Ltd. and Suzhou Guoxin Group Taicang Giant Packaging Co., Ltd., Taicang | 7,8 % |

Zhong Shan Qi Yu Plastic Products Co., Ltd., Zhongshan | 5,7 % |

Συμπεριληφθέντες στο δείγμα συνεργασθέντες παραγωγοί-εξαγωγείς στους οποίους δεν χορηγήθηκε ΑΜ και συνεργασθέντες παραγωγοί-εξαγωγείς που δεν συμπεριελήφθησαν στο δείγμα | 8,4 % |

Wuxi Jiayihe Packaging Co., Ltd. and Wuxi Bestpac Packaging Co., Ltd., Wuxi (not part of the sample) | 12,8 % |

Όλες οι άλλες εταιρείες | 28,8 % |

169. Ένα περιθώριο ντάμπινγκ υπολογίστηκε για τη συνεργασθείσα εταιρεία που συμμετείχε στο δείγμα και δεν της είχε χορηγηθεί ΚΟΑ ή ΑΜ, όπως εξηγήθηκε ανωτέρω, για το σκοπό του υπολογισμού μέσου περιθωρίου ντάμπινγκ για ολόκληρο το δείγμα. Ωστόσο, η εν λόγω εταιρεία δεν θα λάβει ατομικό συντελεστή δασμού, όπως αναλύεται κατωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 227, αφού δεν της χορηγήθηκε ΚΟΑ ή ΑΜ.

E. ΖΗΜΙΑ

170. Κοινοτική παραγωγή

171. Το υπό εξέταση προϊόν κατασκευάζεται στην Κοινότητα από εκατοντάδες παραγωγούς: Ο σχετικός κλάδος παραγωγής είναι πολύ κατακερματισμένος και απαρτίζεται επί το πλείστον από μικρομεσαίες εταιρείες.

172. Κατά τον υπολογισμό της κοινοτικής παραγωγής, κατά την ΠΕ, ελήφθη ως σημείο εκκίνησης η κατ’ εκτίμηση κοινοτική κατανάλωση, όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 158 έως 159 κατωτέρω. Οι εισαγωγές στην Κοινότητα, όπως καταγράφονται από την Eurostat, αφαιρέθηκαν από το αριθμητικό στοιχείο που αφορά την κατανάλωση. Το προκύπτον αριθμητικό στοιχείο για την παραγωγή προσαρμόστηκε, όπου χρειαζόταν, βάσει των πληροφοριών που υποβλήθηκαν από τις εθνικές ενώσεις παραγωγών. Από την εν λόγω ποσότητα στη συνέχεια αφαιρέθηκαν οι ποσότητες παραγωγής των εταιρειών που δεν συμπεριλαμβάνονται στον ορισμό της κοινοτικής βιομηχανίας, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 153 κατωτέρω. Από τον υπολογισμό προέκυψε ότι η συνολική παραγωγή της Κοινότητας είναι 1.175.000 τόνοι.

173. Ορισμένοι παραγωγοί-εξαγωγείς, εισαγωγείς και έμποροι λιανικής πώλησης υποστήριξαν ότι το ποσοστό παραγωγής της κοινοτικής βιομηχανίας σε σχέση με τη συνολική παραγωγή της Κοινότητας ήταν χαμηλότερο του 25% και ότι συνεπώς η διαδικασία θα έπρεπε να τερματιστεί λόγω του ότι η υπόθεση δεν στηρίζεται από επαρκή στοιχεία. Αυτή η άποψη βασιζόταν στο επιχείρημα ότι, σύμφωνα με μια μεγάλη εταιρεία μελετών της αγοράς, την AMI[3], η κατ’ εκτίμηση ποσότητα εξωθημένης μεμβράνης πολυαιθυλενίου που χρησιμοποιείται για την παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος υπερβαίνει την ποσότητα κοινοτικής παραγωγής που χρησιμοποιήθηκε κατά την αξιολόγηση των στοιχείων στήριξης της υπόθεσης.

174. Η AMI παρέχει ορισμένες πληροφορίες σχετικά με τη βιομηχανία μεμβράνης πολυαιθυλενίου στις ακόλουθες δύο εκθέσεις, τις οποίες παραθέτουν ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη:

175. Polyethylene film extruders, 6th edition (Οι εταιρείες εξώθησης μεμβράνης πολυαιθυλενίου, 6η έκδοση), (ISBN 1 904188 12 5), και

176. Polyethylene film industry in Europe, 7th edition (Η βιομηχανία μεμβράνης πολυαιθυλενίου στην Ευρώπη, 7η έκδοση ), (και ISBN 1 904188 17 6)

177. Κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής, η AMI επέτρεψε την αναπαραγωγή αποσπασμάτων των προαναφερθεισών εκθέσεων. Πρέπει να σημειωθεί ότι, στο «Σημείωμα του εκδότη» των εκθέσεων αυτών, η AMI αναφέρει ότι δεν αναλαμβάνει, αφενός, καμία νομική ευθύνη για τυχόν λάθη ή παραλείψεις στις πληροφορίες αυτές, είτε αυτά οφείλονται σε αμέλεια, τυχαίο περιστατικό ή σε οποιαδήποτε άλλη αιτία και, αφετέρου, καμία ευθύνη όσον αφορά την κατάσταση οποιασδήποτε αναφερόμενης επιχείρησης και εταιρείας. Επιπλέον, η άδεια για αναπαραγωγή πληροφοριών που περιλαμβάνονται στις εν λόγω εκθέσεις δόθηκε μόνον με προϋπόθεση την ακόλουθη ειδική δήλωση παραίτησης από ευθύνη: «[Η AMI] δεν ευθύνεται για τυχόν παρερμηνεία των πληροφοριών από οποιοδήποτε φορέα της βιομηχανίας που συνεργάζεται με [την Επιτροπή] ή για κάθε ερμηνεία που προσδίδει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στα στοιχεία [της AMI] ».

178. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι, παρότι η AMI παρέχει ορισμένες πληροφορίες σχετικά με τη βιομηχανία μεμβράνης πολυαιθυλενίου στις δύο προαναφερθείσες εκθέσεις, δεν προβαίνει σε καμία εκτίμηση του μεγέθους που κατέχει στην αγορά της Κοινότητας καθαυτό το υπό εξέταση προϊόν. Στις εκθέσεις της AMI οι εφαρμογές τελικής χρήσης των εξωθημένων μεμβρανών πολυαιθυλενίου εκτιμώνται ως εξής[4]:

Ομάδα προϊόντων | % των εφαρμογών τελικής χρήσης της μεμβράνης πολυαιθυλενίου |

(i) Συνεξωθημένη/στρωματώδης μεμβράνη | 8,2 % |

(ii) Άλλες μεμβράνες | 6,8 % |

(iii) Συρρικνούμενη μεμβράνη | 13,8 % |

(iv) Εκτατή μεμβράνη | 14,4 % |

(v) Γεωργία/οικοδομές | 8,0 % |

(vi) Μεμβράνη σε κύλινδρο | 15,3 % |

(vii) Σάκοι βαρέων χρήσεων | 7,5 % |

(ix) Σάκοι απορριμμάτων | 5,8 % |

(x) Σακούλες για αγορές | 8,3 % |

(xi) Άλλοι σάκοι/σακούλες | 11,9 % |

ΣΥΝΟΛΟ | 100 % |

179. Στις εκθέσεις της AMI[5] δεν διευκρινίζονται οι ακριβείς μέθοδοι που χρησιμοποιήθηκαν για τον υπολογισμό των αριθμών παραγωγής ή κατανάλωσης πρώτων υλών. Στις εκθέσεις αυτές εκτιμάται ότι η κατανάλωση πολυαιθυλενίου για την εξώθηση μεμβράνης στην Ευρώπη, όπως ορίζεται στην αιτιολογική σκέψη 139 κατωτέρω, ήταν πιθανότατα 7.699.000 τόνοι το 2004. Όταν εξετάζει την παραγωγή, η AMI αναφέρεται σε αριθμητικά στοιχεία βιομηχανικής απόδοσης, τα οποία, όπως έδειξε η έρευνα, συνήθως αντιπροσωπεύουν την ποσότητα πολυαιθυλενίου που υποβάλλεται σε επεξεργασία με μηχανή εξώθησης. Όσον αφορά την παραγωγή σάκων και σακουλών, αυτά τα αριθμητικά στοιχεία βιομηχανικής απόδοσης περιλαμβάνουν ποσότητες βιομηχανικών αποβλήτων (απόβλητα κοπής, απόβλητα του αρχικού σταδίου παραγωγής και άλλες χαμηλότερης ποιότητας εξωθημένες μεμβράνες) που πράγματι ανακυκλώνονται κατά τη διαδικασία. Συνεπώς, η ανακύκλωση των αποβλήτων αυτών θα είχε ως αποτέλεσμα τον διπλό υπολογισμό τους, εφόσον ορισμένες ποσότητες των αρχικά παρθένων πρώτων υλών συμμετέχουν στη διαδικασία εξώθησης περισσότερες από μία φορές.

180. Η AMI εκφράζει όλα τα αριθμητικά στοιχεία της παραγωγής ως ποσοστά που αντιπροσωπεύουν εφαρμογές τελικής χρήσης, σχετικές με την κατανάλωση πολυαιθυλενίου για την εξώθηση μεμβράνης στην Ευρώπη. Η έκθεση καλύπτει γεωγραφικά τη Γαλλία, τη Γερμανία, την Ιταλία, το Ηνωμένο Βασίλειο, το Benelux (Βέλγιο και Κάτω Χώρες), τη Σκανδιναβία (Δανία, Φινλανδία, Νορβηγία και Σουηδία), την Ισπανία, άλλες χώρες της Δυτικής Ευρώπης (Αυστρία, Ιρλανδία, Ελλάδα, Πορτογαλία, Ελβετία) και της Κεντρικής Ευρώπης (Πολωνία, Ουγγαρία, Ρουμανία, Δημοκρατία της Τσεχίας και Σλοβακία)[6]. Από τα κράτη μέλη δεν καλύπτει την Εσθονία, τη Λετονία, τη Λιθουανία, τη Μάλτα και την Κύπρο, όμως καλύπτει την Ελβετία, τη Νορβηγία και τη Ρουμανία, οι οποίες δεν εμπίπτουν στο πεδίο της παρούσας έρευνας.

181. Δεδομένου ότι τα αριθμητικά στοιχεία της AMI καλύπτουν γεωγραφική περιφέρεια διαφορετική από την Κοινότητα, έπρεπε πρώτα να καθοριστεί η κατανάλωση πολυαιθυλενίου εξώθησης στην Κοινότητα. Από την άποψη αυτή, δύο προμηθευτές ρητίνης πολυαιθυλενίου στην Κοινότητα δήλωσαν ότι η κατανάλωση ρητίνης πολυαιθυλενίου για την εξώθηση μεμβράνης στην Κοινότητα κυμαινόταν από 6.100.000 έως 6.500.000 τόνους το 2004. Συνεπώς, οι ποσότητες που αναφέρονται στη συνέχεια υπολογίστηκαν με βάση αυτό το φάσμα κατανάλωσης.

182. Τα ενδιαφερόμενα μέρη που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 134 υποστήριξαν ότι οι κατηγορίες (vi), (ix), (x) και (xi) που απαριθμούνται στην αιτιολογική σκέψη 137 ανωτέρω, πρέπει να περιληφθούν στο υπό εξέταση προϊόν εν μέρει ή πλήρως.

183. Φαίνεται σαφές ότι η κατηγορία «σακούλες για αγορές» εμπίπτει στο υπό εξέταση προϊόν βάσει των φυσικών χαρακτηριστικών της, αντιπροσωπεύει δε ποσοστό 8,3% (δηλαδή από 506.300 έως 539.500 τόνους) των τελικών χρήσεων. Ωστόσο, μέρος των σάκων απορριμμάτων, οι οποίοι αντιπροσωπεύουν συνολικά ποσοστό 5,8% (δηλαδή από 353.800 έως 377.000 τόνους) των τελικών χρήσεων, είναι επίσης πιθανό να μην εμπίπτει στον ορισμό αυτόν, λόγω του ότι στους σάκους απορριμμάτων κανονικά περιλαμβάνονται σάκοι πάχους μεγαλύτερου των 100 μικρομέτρων και συνεπώς μέρος της κατηγορίας αυτής πρέπει να εξαιρεθεί από τον ορισμό.

184. Ορισμένα μέρη ισχυρίστηκαν ότι έως και 65% της κατηγορίας «μεμβράνη σε κύλινδρο», η οποία αντιπροσωπεύει το 15,3%[7] των συνολικών τελικών χρήσεων, θα πρέπει να υπαχθεί στον ορισμό του υπό εξέταση προϊόντος. Από την άποψη αυτή υπενθυμίζεται ότι η ίδια η AMI αναφέρει για την εν λόγω κατηγορία ότι περιλαμβάνει χρήσεις όπως οι μεμβράνες καθαριστηρίου, οι μεμβράνες για υγειονομικές χρήσεις, οι μεμβράνες συσκευασίας χαρτιού υγείας και οι προστατευτικές μεμβράνες για διάφορες επιφάνειες. Πρέπει να σημειωθεί ότι οι προαναφερθείσες εφαρμογές τελικής χρήσης ορίζονται ως «μεμβράνες» και συνεπώς δεν εμπίπτουν στην κατηγορία των σάκων και σακουλών. Επιπλέον, οι επιτόπιες εξακριβώσεις που διενεργήθηκαν στη διάρκεια της έρευνας στις εγκαταστάσεις επτά μονάδων παραγωγής πέντε κοινοτικών παραγωγών σε δύο χώρες, έδειξαν ότι η μεμβράνη σε κύλινδρο, η οποία υποβάλλεται σε εξωτερική εξώθηση, δεν χρησιμοποιείται στην παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος. Ακόμα, οι επισκέψεις εξακρίβωσης που διενεργήθηκαν στις εγκαταστάσεις 21 παραγωγών-εξαγωγέων στις τρεις εξεταζόμενες χώρες δεν παρείχαν στοιχεία που να στηρίζουν τον ισχυρισμό ότι η μεμβράνη σε κύλινδρο, η οποία υποβάλλεται σε εξωτερική εξώθηση, χρησιμοποιείται για την παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος. Βάσει των ανωτέρω, έπρεπε να απορριφθεί το επιχείρημα ότι μεγάλο μέρος της κατηγορίας «μεμβράνη σε κύλινδρο» πρέπει να περιληφθεί στην παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος στην Κοινότητα.

185. Ορισμένα μέρη υποστήριξαν επίσης ότι η εφαρμογή τελικής χρήσης που στην έκθεση ονομάζεται «άλλοι σάκοι/σακούλες», η οποία αντιπροσωπεύει το 11,9%[8] των συνολικών τελικών χρήσεων, πρέπει να περιληφθεί στα κοινοτικά αριθμητικά στοιχεία παραγωγής. Πρέπει να σημειωθεί όμως ότι τα μέρη αυτά δεν στήριξαν την άποψή τους αυτή παραθέτοντας ποσοτικά αριθμητικά στοιχεία. Η εν λόγω κατηγορία ονομάζεται «άλλες μεμβράνες» στον οδηγό της AMI για τη βιομηχανία πολυαιθυλενίου στην Ευρώπη, και πιο συγκεκριμένα στα στοιχεία παραγωγής ανά χώρα, χωρίς γίνεται λόγος για σάκους ή σακούλες σε αυτό το επίπεδο. Παρότι είναι ασαφές ποια προϊόντα περιλαμβάνονται από την AMI στην κατηγορία «άλλοι σάκοι και σακούλες», τουλάχιστον όλα τα προϊόντα που δεν εμπίπτουν σε αυτή την περιγραφή προϊόντος πρέπει να εξαιρεθούν από την εκτίμηση. Από την άποψη αυτή και σύμφωνα με ορισμένα μέρη, η κατηγορία «σάκοι και σακούλες» συμπεριλαμβάνει μεμβράνες που χρησιμοποιούνται για «συσκευασία FFS (form, fill and seal)» για τρόφιμα, κατά την οποία οι σάκοι συσκευασίας σχηματίζονται, γεμίζονται και σφραγίζονται σε μια ενιαία διαδικασία. Κατά κανόνα, ο εξοπλισμός FFS είναι πλήρως αυτόματος. Το προϊόν αυτό δεν πωλείται ως σάκοι ή σακούλες, ενώ οι εισαγωγές του δεν υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ 3923 21 00, 3923 29 10 και 3923 29 90. Δεδομένου ότι οι εκτιμήσεις των ενδιαφερόμενων μερών σχετικά με το μερίδιο του υπό εξέταση προϊόντος στην κατηγορία αυτή κυμαίνονταν μεταξύ 15% και 100% και ότι δεν τεκμηριώθηκαν, δεν ήταν δυνατή η ακριβής εκτίμηση του ποσοστού της ομάδας αυτής που θα πρέπει να περιληφθεί στο υπό εξέταση προϊόν. Συνεπώς, εφόσον δεν υπήρχαν τεκμηριωμένες πληροφορίες στο θέμα αυτό, θεωρήθηκε εύλογη η συνεκτίμηση σε ποσοστό 50 % αυτής της κατηγορίας προϊόντος για τους σκοπούς του υπολογισμού. Επομένως, σύμφωνα με αυτόν τον υπολογισμό, η παραγωγή της ομάδας αυτής κυμαίνεται μεταξύ 363.000 και 387.000 τόνων.

186. Ορισμένα μέρη ισχυρίστηκαν ότι μέχρι και 1 εκατ. τόνοι ανακυκλωμένου υλικού πιθανώς χρησιμοποιούνται για την παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος. Σύμφωνα με την AMI, περίπου 1 εκατ. τόνοι[9] επαναχρησιμοποιημένου υλικού χρησιμοποιείται πράγματι στην εξώθηση πολυαιθυλενίου. Η AMI δεν διευκρινίζει σε ποιες κατηγορίες προϊόντων μπορεί να καταλογιστεί αυτή η χρησιμοποίηση. Επιπλέον, οι επιτόπιες εξακριβώσεις έδειξαν ότι στην αγορά διοχετεύεται μια πολύ περιορισμένη ποσότητα ανακυκλωμένου υλικού, το οποίο συγκεντρώνεται μετά από τη χρήση του από τους καταναλωτές, ενώ τα βιομηχανικά απόβλητα που δημιουργούνται κατά τη διαδικασία παραγωγής ανακυκλώνονται αποτελεσματικά. Στο θέμα αυτό πρέπει να σημειωθεί ότι τα βιομηχανικά απόβλητα περιλαμβάνονται ήδη στα αριθμητικά στοιχεία παραγωγής όταν χρησιμοποιούνται ως νέο υλικό και επομένως η συνεκτίμηση αυτής της ποσότητας στην παραγωγή θα είχε ως αποτέλεσμα τον διπλό υπολογισμό της. Η έρευνα έδειξε ότι το ανακυκλωμένο υλικό που συγκεντρώνεται μετά τη χρήση του από τους καταναλωτές χρησιμοποιείται κυρίως για την παραγωγή σάκων απορριμμάτων. Ορισμένα μέρη προέβαλαν το επιχείρημα ότι μέχρι και 25 % της πρώτης ύλης αυτής της κατηγορίας ομοειδούς προϊόντος πιθανότατα είναι ανακυκλωμένο υλικό που συγκεντρώνεται μετά από τη χρήση του από τους καταναλωτές. Βάσει των πληροφοριών που παρείχαν τα ενδιαφερόμενα μέρη, αυτό θα μπορούσε να ανέρχεται στο 20% της παραγωγής των σάκων αυτών. Δεδομένου ότι η ποσότητα αυτή δεν περιλαμβάνεται ήδη στην εκτίμηση της AMI σχετικά με την τελική χρήση του προϊόντος αυτού, θα πρέπει να προστεθεί στην εκτίμηση της παραγωγής. Συνεπώς, η ποσότητα των σάκων απορριμμάτων προσαρμόστηκε κατά 20%, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα πρόσθετη παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος, κυμαινόμενη από 88.000 έως 94.000 τόνους.

187. Η τελική συνολική ποσότητα παραγωγής, βάσει της συλλογιστικής που παρατέθηκε στις αιτιολογικές σκέψεις 135 έως 145, κυμαίνεται μεταξύ 1.311.000 και 1.398.000 τόνων του υπό εξέταση προϊόντος. Ωστόσο, αυτή η εκτίμηση περιλαμβάνει όλους τους σάκους και τις σακούλες απορριμμάτων και θα πρέπει να υπενθυμιστεί ότι ορισμένοι σάκοι απορριμμάτων μπορεί να υπερβαίνουν το πάχος των 100 μικρομέτρων και ως εκ τούτου δεν υπάγονται στον ορισμό του προϊόντος. Συνεπώς, αυτό το φάσμα των αριθμών μάλλον αντιπροσωπεύει υπερεκτίμηση της παραγωγής.

188. Για να οριστεί η παραγωγή της Κοινότητας, πρέπει να αφαιρεθεί από τα προαναφερθέντα αριθμητικά στοιχεία η παραγωγή εταιρειών που εξαιρούνται από τον κοινοτικό κλάδο παραγωγής, η οποία ανέρχεται σε 119.000 τόνους. Έτσι καταλήγουμε σε κοινοτική παραγωγή κυμαινόμενη από 1.193.000 έως 1.279.000 τόνους του υπό εξέταση προϊόντος. Η εκτίμηση της κοινοτικής παραγωγής σε 1.240.000 τόνους στο αρχικό στάδιο της διαδικασίας εμπίπτει σε αυτό το φάσμα υπολογισμού και το κατώτατο όριο του 25 % που απαιτείται για να στηρίζεται η υπόθεση ικανοποιείται με το ανώτερο όριο του φάσματος.

189. Η ανωτέρω ανάλυση καταδεικνύει ότι οι πληροφορίες στις οποίες παραπέμπουν ορισμένα μέρη που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 134 δεν είναι τέτοιες ώστε να καταστήσουν άκυρη την εκτίμηση της κοινοτικής παραγωγής του υπό εξέταση προϊόντος, στην οποία κατέληξε η Επιτροπή και η οποία αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 150 που ακολουθεί.

190. Βάσει των όσων προαναφέρθηκαν, πρέπει να απορριφθούν τα επιχειρήματα σχετικά με την ελλιπή στήριξη της υπόθεσης που καταγγέλλουν τα εν λόγω μέρη.

191. Ορισμός του κοινοτικού κλάδου παραγωγής

192. Στο αρχικό στάδιο, η σωρευμένη παραγωγή των 29 καταγγελλόντων κοινοτικών παραγωγών αντιπροσώπευε 331.500 τόνους, δηλαδή ποσοστό 26,7% της συνολικής κοινοτικής παραγωγής των 1.240.000 τόνων που μετρήθηκαν κατά το ίδιο στάδιο. Η σωρευμένη παραγωγή των κοινοτικών παραγωγών που αντιτίθενται στη διαδικασία ανέρχεται σε λιγότερο από το μισό προαναφερθέν ποσό στο οποίο στηρίζεται η υπόθεση.

193. Επιπλέον, σημειώνεται ότι και άλλες 21 εταιρείες με συνολική παραγωγή 302.000 τόνων στήριξαν την καταγγελία στο αρχικό στάδιο. Έτσι, συνολικά η καταγγελία στηρίχθηκε από κοινοτικούς παραγωγούς που αντιπροσώπευαν περισσότερο από το 50% σε σχέση με τη συνολική κοινοτική παραγωγή των 1.240.000 τόνων.

194. Στη διάρκεια της έρευνας, πέντε από τους καταγγέλλοντες κοινοτικούς παραγωγούς δεν συνεργάστηκαν. Παράλληλα, επτά άλλοι παραγωγοί που στήριζαν τη διαδικασία συνεργάστηκαν για την έρευνα.

195. Άλλες τρεις συνεργασθείσες εταιρείες εξαιρέθηκαν από τον ορισμό του κοινοτικού κλάδου παραγωγής και η παραγωγή τους δεν συνεκτιμήθηκε στην παραγωγή του κοινοτικού κλάδου παραγωγής, δεδομένου ότι μία εταιρεία εισήγε σημαντικές ποσότητες από τον συνδεδεμένο της εξαγωγέα στην Κίνα, ενώ δύο άλλες εισήγαν σημαντικές ποσότητες από τις εξεταζόμενες χώρες σε σχέση με την παραγωγή τους στην Κοινότητα. Μία τέταρτη εταιρεία, η οποία αντιτίθετο στη διαδικασία και δεν συνεργάστηκε κατά την έρευνα ως κοινοτικός παραγωγός, εξαιρέθηκε και αυτή από τον ορισμό του κοινοτικού κλάδου παραγωγής, δεδομένου ότι είχε συνδεδεμένο παραγωγό-εξαγωγέα σε μία από τις εξεταζόμενες χώρες και εισήγε σημαντικές ποσότητες του υπό εξέταση προϊόντος σε σχέση με την παραγωγή της στην Κοινότητα.

196. Ορισμένα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η εταιρεία που αντιτέθηκε στη διαδικασία, η British Polyethylene Industries plc (‘BPI’), είχε εξαιρεθεί από τον ορισμό του κοινοτικού κλάδου παραγωγής και συνεπώς από τη συνολική κοινοτική παραγωγή, ενώ μία άλλη εταιρεία που στήριζε τη διαδικασία, η Cedo Ltd., είχε περιληφθεί, παρά το γεγονός ότι και οι δύο εταιρείες βρίσκονταν στην ίδια κατάσταση, με παραγωγή τόσο στην Κοινότητα όσο και στις εξεταζόμενες χώρες. Επ’ αυτού πρέπει να σημειωθεί ότι και οι δύο εταιρείες εξετάστηκαν επί ίσοις όροις και εξαιρέθηκαν από την έρευνα για τους λόγους που παρατέθηκαν στην αιτιολογική σκέψη 153 ανωτέρω.

197. Ορισμένα μέρη υποστήριξαν ότι δύο από τους κοινοτικούς παραγωγούς που συμπεριελήφθησαν στο δείγμα πρέπει να εξαιρεθούν από τον ορισμό του κοινοτικού κλάδου παραγωγής, γιατί εισάγουν σημαντικές ποσότητες του υπό εξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ και την Ταϊλάνδη. Πρέπει πρώτα να σημειωθεί σχετικά ότι, παρά το γεγονός πως αποτελεί πάγια πρακτική να εξαιρούνται από τον κοινοτικό κλάδο παραγωγής οι κοινοτικοί παραγωγοί που είναι παράλληλα και εισαγωγείς, εάν προστατεύονται από το ντάμπινγκ ή ωφελούνται από αυτό, οι ίδιοι κοινοτικοί παραγωγοί-εισαγωγείς δεν εξαιρούνται εάν διαπιστωθεί ότι αναγκάστηκαν να προσφύγουν προσωρινά και σε περιορισμένο βαθμό στις εισαγωγές, λόγω των συμπιεσμένων τιμών στην αγορά της Κοινότητας. Στην περίπτωση αυτή, οι συνολικές εισαγωγές των δύο αυτών εταιρειών κατά την ΠΕ αντιπροσώπευαν 1% και 0,1% της αντίστοιχης συνολικής παραγωγής τους. Δεδομένων των μικρών σχετικών ποσοτήτων, οι δύο κοινοτικοί παραγωγοί μπορούν να θεωρηθούν ως μέρος του ορισμού του κοινοτικού κλάδου παραγωγής, με την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού. Με βάση αυτά τα στοιχεία, το επιχείρημα απορρίφθηκε.

198. Συνεπώς θεωρήθηκε ότι οι 24 καταγγέλλοντες κοινοτικοί παραγωγοί και οι επτά άλλοι παραγωγοί που συνεργάστηκαν για την έρευνα αποτελούν τον κοινοτικό κλάδο παραγωγής κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Συνολικά, οι εταιρείες αυτές αντιπροσωπεύουν περίπου 358.000 τόνους ή το 31% της κοινοτικής παραγωγής που μετρήθηκε στη διάρκεια της έρευνας.

199. Σημειώνεται ότι άλλες εννέα εταιρείες, οι οποίες αντιπροσωπεύουν 57.000 τόνους παραγωγής, εξέφρασαν την υποστήριξή τους στην έρευνα, αλλά οι εταιρείες αυτές δεν μπόρεσαν να συνεργαστούν πλήρως με αυτήν και επομένως δεν συμπεριελήφθησαν στον ορισμό του κοινοτικού κλάδου παραγωγής.

200. Κοινοτική κατανάλωση

201. Η φαινόμενη κοινοτική κατανάλωση καθορίστηκε βάσει των στοιχείων που παρατίθενται στην καταγγελία που υπέβαλε ο καταγγέλλων. Ως βάση ελήφθησαν τα στοιχεία του καταγγέλλοντος από διάφορες αγορές καθώς και στοιχεία προερχόμενα από πληροφορίες της αγοράς που παρείχαν δύο εμπορικά γραφεία. Οι συγκεντρωθείσες πληροφορίες σχετικά με την αγορά του Βελγίου, της Γαλλίας, της Ιταλίας, του Λουξεμβούργου, των Κάτω Χωρών και της Ισπανίας χρησιμοποιήθηκαν για τον υπολογισμό της κοινοτικής κατανάλωσης στα υπόλοιπα κράτη μέλη.

202. Σύμφωνα με την ανωτέρω ανάλυση, η κοινοτική κατανάλωση αυξήθηκε κατά 6% στη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, από 1.582.000 τόνους το 2001 σε 1.674.000 τόνους την ΠΕ. Τα λεπτομερή αριθμητικά στοιχεία σε τόνους έχουν ως εξής:

Κατανάλωση | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | ΠΕ |

1000 τόνοι | 1 582 | 1 618 | 1 653 | 1 670 | 1 674 |

Δείκτης | 100 | 102 | 104 | 105 | 106 |

Πηγή: Kαταγγελία |

203. Εισαγωγές από τις ενδιαφερόμενες χώρες

204. Σωρευτική εκτίμηση των επιπτώσεων των σχετικών εισαγωγών

205. Η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι εισαγωγές ορισμένων πλαστικών σάκων και σακουλών καταγωγής των εν λόγω χωρών θα πρέπει να εκτιμηθούν σωρευτικά σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Το εν λόγω άρθρο προβλέπει ότι όταν διεξάγονται ταυτοχρόνως έρευνες αντιντάμπινγκ σε σχέση με εισαγωγές από δύο ή περισσότερες χώρες, οι επιπτώσεις των εισαγωγών αυτών αξιολογούνται σωρευτικώς μόνον εφόσον διαπιστώνεται ότι α) το περιθώριο ντάμπινγκ που προκύπτει για τις εισαγωγές από κάθε χώρα ξεχωριστά υπερβαίνει το ελάχιστο όριο που ορίζεται στο άρθρο 9 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού και ο όγκος των εισαγωγών από κάθε χώρα δεν είναι αμελητέος, καθώς και ότι β) η σωρευτική αξιολόγηση είναι η ενδεδειγμένη στο πλαίσιο των όρων ανταγωνισμού μεταξύ των εισαγόμενων προϊόντων, όπως επίσης και των όρων ανταγωνισμού μεταξύ των εισαγόμενων προϊόντων και του ομοειδούς κοινοτικού προϊόντος.

206. Καθώς το συνολικό περιθώριο ντάμπινγκ για τη Μαλαισία αποδείχθηκε μικρότερο του 2%, δηλαδή χαμηλότερο του ελαχίστου, οι εισαγωγές από τη Μαλαισία εξαιρέθηκαν από τη σωρευτική εκτίμηση. Στο πλαίσιο αυτό, διαπιστώθηκε ότι τα περιθώρια ντάμπινγκ που καθορίστηκαν σε σχέση με τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ και την Ταϊλάνδη υπερέβαιναν το ελάχιστο επίπεδο του 2% που ορίζεται στο άρθρο 9 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Επιπλέον, εφόσον κατά την ΠΕ οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ αντιπροσώπευαν μερίδιο αγοράς της τάξης του 14,4 % και οι εισαγωγές από την Ταϊλάνδη μερίδιο αγοράς της τάξης του 4%, οι όγκοι των εισαγωγών από τη ΛΔΚ και την Ταϊλάνδη δεν ήταν αμελητέοι.

207. Όσον αφορά τους όρους ανταγωνισμού, η έρευνα έδειξε ότι τα προϊόντα που εισάγονται από τη ΛΔΚ και την Ταϊλάνδη ήταν ομοειδή ως προς όλα τα βασικά φυσικά χαρακτηριστικά τους. Επιπλέον, με βάση τα ανωτέρω, οι πλαστικοί σάκοι και οι σακούλες που εισήχθησαν από τη ΛΔΚ και την Ταϊλάνδη ήταν εναλλάξιμοι και πωλήθηκαν στην Κοινότητα κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου μέσω συγκρίσιμων δικτύων πωλήσεων υπό παρόμοιους εμπορικούς όρους. Οι εισαγωγές από τις δύο χώρες εμφάνισαν παρεμφερείς τάσεις στις τιμές και τους όγκους, ενώ και οι δύο είχαν τιμές σημαντικά χαμηλότερες των κοινοτικών. Επίσης, υπενθυμίζεται ότι, όπως διαπιστώθηκε, το εισαγόμενο προϊόν ήταν ομοειδές με τους πλαστικούς σάκους και τις σακούλες που παράγονται στην Κοινότητα και ως τέτοιο υπόκειται στους ίδιους όρους ανταγωνισμού.

208. Με βάση τα ανωτέρω, θεωρήθηκε ότι πληρούνται όλα τα κριτήρια του άρθρου 3 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού και ότι οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ και την Ταϊλάνδη πρέπει επομένως να εξεταστούν σωρευτικά.

209. Όγκος των υπό εξέταση εισαγωγών και μερίδιο αγοράς

210. Ο όγκος των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ και Ταϊλάνδης που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, σύμφωνα με τα στοιχεία της Eurostat, αυξήθηκε από 219.000 τόνους περίπου το 2001 σε 307.000 τόνους κατά την ΠΕ, γεγονός που αντιπροσωπεύει αύξηση κατά 40%. Η απότομη αύξηση των εισαγωγών κατά την εξεταζόμενη περίοδο απορρόφησε το 96% της αύξησης της κατανάλωσης που παρατηρήθηκε στην κοινοτική αγορά κατά το ίδιο χρονικό διάστημα.

211. Όλες οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος δηλώθηκαν υπό τον κωδικό ΣΟ ex 3923 21 00 (σάκοι και σακούλες από πολυμερή του αιθυλενίου). Οι εισαγωγές που υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 3923 29 10 (σάκοι και σακούλες από πολυμερές του χλωριούχου βινυλίου) και ex 3923 29 90 (σάκοι και σακούλες από άλλα πλαστικά) δεν συμπεριελήφθησαν στον υπολογισμό, εφόσον, σύμφωνα με τις διαθέσιμες πληροφορίες, δεν υπάρχει παραγωγή σάκων και σακουλών όπου το πολυαιθυλένιο να μην υπερτερεί κατά βάρος και, συνεπώς, αυτή τη στιγμή δεν γίνονται εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος υπό αυτούς τους κωδικούς ΣΟ.

Σωρευμένες εισαγωγές | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | ΠΕ |

σε χιλιάδες τόνους | 219 | 239 | 288 | 299 | 307 |

Δείκτης | 100 | 109 | 132 | 137 | 140 |

212. Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, το μερίδιο αγοράς στην Κοινότητα των εισαγωγών με ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ και την Ταϊλάνδη αυξήθηκε κατά 33%, δηλαδή από 13,8% το 2001 σε 18,3% κατά την ΠΕ.

Mερίδιο αγοράς | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | ΠΕ |

Σωρευτικά | 13,8 % | 14,8 % | 17,4 % | 18,0 % | 18,3 % |

Δείκτης | 100 | 107 | 126 | 130 | 133 |

213. Τιμές των υπό εξέταση εισαγωγών και μείωση των τιμών σε σχέση με τις κοινοτικές

214. Οι πληροφορίες που παρατίθενται στη συνέχεια ως προς τις τιμές προέκυψαν από τα στοιχεία της Eurostat με βάση τον όγκο εισαγωγών που καθορίστηκε σύμφωνα με τη μεθοδολογία που περιγράφεται ανωτέρω. Σύμφωνα με τα στοιχεία αυτά, μεταξύ του 2001 και της ΠΕ, οι μέσες τιμές CIF των εισαγωγών καταγωγής ΛΔΚ και Ταϊλάνδης μειώθηκαν κατά 14%. Οι τιμές μειώθηκαν κατακόρυφα το 2003 και αυξήθηκαν ελαφρά μέχρι την ΠΕ. Ωστόσο δεν έφθασαν στο επίπεδο των τιμών του 2001 και του 2002 και παρέμειναν σε χαμηλό επίπεδο.

Τιμές των εισαγωγών σε ευρώ/kg | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | ΠΕ |

Σωρευτικά | 1,42 | 1,25 | 1,09 | 1,16 | 1,22 |

Δείκτης | 100 | 88 | 77 | 82 | 86 |

215. Για να προσδιορίσει το ποσοστό κατά το οποίο οι τιμές των υπό εξέταση εισαγωγών είναι χαμηλότερες από τις κοινοτικές, η Επιτροπή βάσισε την ανάλυσή της στις πληροφορίες που υπέβαλαν στη διάρκεια της έρευνας οι παραγωγοί-εξαγωγείς που συμπεριελήφθησαν στο δείγμα, καθώς και οι κοινοτικοί παραγωγοί που συμπεριελήφθησαν στο δείγμα. Κατά την ανάλυση αυτή, συγκρίθηκαν, ανά είδος προϊόντος, οι πραγματικές τιμές CIF των παραγωγών-εξαγωγέων σε επίπεδο κοινοτικών συνόρων, προσαρμοσμένες ώστε να περιλαμβάνουν τυχόν δαπάνες μετά την εισαγωγή, με τον σχετικό σταθμισμένο μέσο όρο τιμών πώλησης σε ανεξάρτητους πελάτες της κοινοτικής βιομηχανίας, προσαρμοσμένο σε επίπεδο τιμών «εκ του εργοστασίου».

216. Η σύγκριση αυτή κατέδειξε ότι κατά την ΠΕ, σύμφωνα με τους τύπους προϊόντος που καθορίστηκαν στο ερωτηματολόγιο και σε σταθμισμένη κατά μέσο όρο βάση, τα υπό εξέταση προϊόντα καταγωγής των εν λόγω χωρών πωλούνταν στην Κοινότητα σε τιμές χαμηλότερες από εκείνες της κοινοτικής βιομηχανίας, με διαφορά η οποία, εκφρζόμενη ως ποσοστό των κοινοτικών τιμών, κυμαινόταν από 4,1% έως 37,9% για τη ΛΔΚ και την Ταϊλάνδη.

217. Οικονομική κατάσταση του κοινοτικού κλάδου παραγωγής

218. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις

219. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η εξέταση των επιπτώσεων που έχουν οι εισαγωγές με ντάμπινγκ στον κοινοτικό κλάδο παραγωγής περιελάμβανε αξιολόγηση όλων των σχετικών οικονομικών παραγόντων και των δεικτών που είχαν σχέση με την κατάσταση του κοινοτικού κλάδου παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Η ανάλυση αυτή διενεργήθηκε για τις εταιρείες που συμπεριελήφθησαν στο δείγμα όπως περιγράφηκε ανωτέρω. Σε αυτή τη βάση, οι επιδόσεις του κλάδου παραγωγής, οι οποίες μετρώνται με παράγοντες όπως οι τιμές, οι αμοιβές, οι επενδύσεις, το κέρδος, η απόδοση των επενδύσεων, η ταμειακή ροή και η ικανότητα άντλησης κεφαλαίων, υπολογίστηκαν με βάση πληροφορίες από τις εταιρείες που συμπεριελήφθησαν στο δείγμα. Ωστόσο, για να διαμορφωθεί μια πλήρης εικόνα της κατάστασης του κοινοτικού κλάδου παραγωγής, στη συνέχεια παρέχονται επίσης πληροφορίες σχετικά με τους δείκτες για τους οποίους υπήρχαν αξιόπιστες πληροφορίες που κάλυπταν τον κοινοτικό κλάδο παραγωγής στο σύνολό του. Συνεπώς, οι παράγοντες ζημίας όπως το μερίδιο αγοράς, ο όγκος των πωλήσεων, η απασχόληση, η παραγωγική ικανότητα, τα