Αριθ.C14/24 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 20.1.92
ΓνωμοδότησηγιατηνανακοίνωσητηςΕπιτροπής:δημιουργίαδιευρωπαϊκώνδικτύωνγιαέναπρόγραμμα
κοινοτικήςδράσης
(92C14/11)
Στις27Μαρτίου1991ηΕπιτροπήαποφάσισεσύμφωναμετοάρθρο198τηςΣυνθήκηςΕΟΚ,ναζητήσει
απότηνΟΚΕναγνωμοδοτήσειγιατηνπαραπάνωανακοίνωση .
Hυποεπιτροπή«Διευρωπαϊκάδίκτυα»πουσυστάθηκεσύμφωναμετοάρθρο17επιφορτίσθηκε μετην
προετοιμασίατωνεργασιώνγιατοθέμακαιυιοθέτησετηγνωμοδότησήτηςστις9Σεπτεμβρίου1991.
Εισηγητήςήτανoκ.VascoCal.
Κατάτην290ήσύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης30ήςΟκτωβρίου1991),ηΟΚΕυιοθέτησεμε
μεγάληπλειοψηφίακαιμε9αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή οποίεςκατασκευάσθηκαν σεεθνικόεπίπεδοκαιδιασυνδεθη­
κανμεταγενεστέρως .
1.3.1.Σεπολλέςπεριπτώσειςδενέγινεδυνατόναπροβλε­
φθούνοισυνέπειεςτωνπολιτικώνπουεφαρμόσθηκαν—
κυκλοφοριακός κορεσμός,περιβαλλοντικά προβλήματα
μείωσητωνεπενδύσεωνκαιυποδομών.1.1.Hανάγκητηςδημιουργίαςκαιαναπτυξηςδιευρωπαϊ­
κώνδικτύωνάρχισεναγίνεταικάθεφοράπερισσότεροεμφα­
νήςμετηνπροαγωγήτωνενεργειώνγιατηνυλοποίησητης
εσωτερικήςαγοράς,μετηναύξησητωνδιακοινοτικώνανταλ­
λαγών,μετηνκαλύτερηκινητοποίησητωνσχετικώνπαραγό­
ντωνκαιμετηδραστηριοποίηση τωνοικονομικώνεπιχειρη­
ματιώνπουπρόβλεψαντιςεπιπτώσειςαπότηνελευθερία
κυκλοφορίαςτωνπροσώπων,τωναγαθώνκαιτωνυπηρεσιών,
πουαναμένεταιγιατο1993.1.3.2.Διαφορετικοίτεχνικοίκανόνες,ρυθμιστικάπλαίσια
καιδιαδικασίεςτιμολόγησης ,ανύπαρκτεςδιασυνδέσεις ,στε­
νωποί,μέρηδικτύωνπουδενέχουνκατασκευασθεί ,αποτε­
λούνμερικάαπότασημερινάχαρακτηριστικά στοιχείαπου
καθιστούνδυσχερήτηλειτουργίαδικτύωναληθινάδιευρω­
παϊκών.
1.2.Hσφαιρικήεξέτασητουπροβλήματοςέγινεαποτο
ΕυρωπαϊκόΣυμβούλιο,αρχήςγενομένηςτοΔεκέμβριο1990,
καισυνεχίσθηκεμεέναψήφισματουΣυμβουλίου(22Ιανουα­
ρίου1990)μετοοποίοεκαλείτοηΕπιτροπή«ναπαρουσιάσει
έναπρόγραμμαεργασίαςκαιπροτάσειςγιακατάλληλα
μέτρα».1.4.OρόλοςτηςΕυρωπαϊκήςΚοινοτηταςείναιαποφασι­
στικόςγιατηνολοκληρωμένη καισυνολικήπροσέγγισητων
διευρωπαϊκώνδικτύωνπράγμαπουεπιτρέπειναυπάρξειμια
επαρκήςστρατηγικήγιατιςνέεςχωρικές,οικονομικέςκαι
περιβαλλοντικές διαστάσειςκαιναξεπερασθείησημερινή
κατάστασηόπουμερικοίτομείςαποκλείονταιαπότιςκοινοτι­
κέςαρμοδιότητεςήανατίθενταιστακράτημέληγιασυνεργα­
σίαμεταξύτους. 1.2.1.HΕπιτροπήδημοσίευσεενδιάμεσηεκθεσητον
Αύγουστο1990καιμιαΑνακοίνωσηγιαέναπρόγραμμακοι­
νοτικήςδράσηςτοΔεκέμβριο1990,ύστερααπόευρείαδια­
βούλευσημετουςοικονομικούςκύκλουςκαιτουςεκπροσώ­
πουςτωνκρατώνμελών. 1.4.1.Hεγκαθίδρυσητηςεσωτερικήςαγορας,ηκαθιέρωση
τουΕνιαίουΟικονομικούΧώρουμετιςχώρεςτηςΕυρωπαϊ­
κήςΖώνηςΕλεύθερωνΣυναλλαγών(ΕΖΕΣ)καιοισχέσειςμε
τιςχώρεςτηςΚεντρικήςκαιΑνατολικήςΕυρώπηςαπαιτούν
τηνεπανεξέτασητωνυφισταμένωνδικτύων,τηνυιοθέτηση
νέωνστάσεωνγιατιςεπενδύσειςώστεναεκσυγχρονισθούν
οιευρωπαϊκέςυποδομές,ναβελτιωθείηεκμετάλλευσήτους,
ναανανεωθείoεξοπλισμόςτουςκαιναβελτιωθούνοισυνθή­
κεςεργασίαςκαιεπαγγελματικής εκπαίδευσης .1.2.2.Τοσχέδιοψηφίσματοςπουσυζητείταιτωραστους
κόλπουςτουΣυμβουλίουΕσωτερικήςΑγοράς,όπωςκαιη
πρότασηγιαένανέοκεφάλαιοσχετικάμετα«Διευρωπαϊκά
δίκτυα»,πουσυζητείταιστηΔιακυβερνητική Διάσκεψηγια
τηνΠολιτικήΈνωση,αναγνωρίζουνότιηεπίτευξηενός
χώρουχωρίςεσωτερικάσύνορααπαιτείδιευρωπαϊκάδίκτυα
καιιδίωςστουςτομείςμεταφορών,τηλεπικοινωνιών ,ενέρ­
γειαςκαιεπαγγελματικής εκπαίδευσης .
2.Γενικεςπαρατηρήσεις
2.1.Hέκτασητωνδιευρωπαϊκώνδικτύωνείναιαναγκαίο
ναοριοθετηθείσεσυνάρτησημεδεδομένουςστόχους,με
τρόποόσοτοδυνατόεξαντλητικότερο καιχωρίςαποκλεισμό1.3.Οιανεπάρκειεςπουδιαφαίνονταισταυφισταμενα
δίκτυαείναιαποτέλεσματωνιστορικώνσυνθηκώνυπότις

20.1.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C14/25
γιαναδιασφαλισθούν οιδιασυνδέσειςόλωντωνκρατών
μελώνμετουπόλοιποτουευρωπαϊκούδικτύου,νααυξηθείη
αξιοπιστίακαιασφάλειατουδικτύουκαιγιαναδιαφοροποιη­
θούνοιεξωτερικέςπηγέςτουεφοδιασμού(ΕΣΣΔ,Νορβηγία,
Μαγκρέμπ).
2.1.2.2.ΕίναιεπίσηςαναγκαίοοπωςηΕπιτροπήμελετήσει
τηδυνατότητανασυμβάλειστηδημιουργία,διασύνδεσηκαι
ανάπτυξηυδάτινωνεθνικώνκαιδιευρωπαϊκώνδικτύων(ποτα­
μοί,διώρυγες,υδάτινοιαγωγοί)γιαχρήσηαπότηβιομηχα­
νία,τηγεωργίακαιταπληθυσμιακάκέντρακατανάλωσης .
2.1.3.Απόπλευράςτηλεπικοινωνιών επιβαλλεταιη
δημιουργίαδιευρωπαϊκώνσυστημάτωντηλεματικήςπουθα
διασφαλίζουντηδιασύνδεσημεταξύτωνυφισταμένωνεθνι­
κώνσυστημάτωνκαιτηςτεχνικής,διοικητικήςκαιεμπορικής
δυνατότηταςλειτουργίαςενώθαπροετοιμάζονται οιπροϋπο­
θέσειςγιατομελλοντικόδίκτυοτηλεπικοινωνιών ευρείας
ζώνηςκαιτοψηφιακόδίκτυοολοκληρωμένων υπηρεσιών .κανενόςαπότουςτομείςπουείναιαπαραίτητοιγιατηνυλο­
ποίησητηςεσωτερικήςαγοράς,λαμβανομένης υπόψητης
ανάγκηςσύνδεσηςτωνπεριφερειακώνπεριοχώνμετιςκεντρι­
κέςπεριοχέςτηςΚοινότητας .
2.1.1.Στομεταφορικότομέαεπιβάλλεταιναπεριληφθούν :
—τοευρωπαϊκόδίκτυοαυτοκινητοδρόμων ,πουμελετάται
απότηνυποεπιτροπήυποδομών(πράγμαπουσυνεπάγεται
τησυνεκτίμησητουδικτύουαρτηριώνευρωπαϊκήςσημα­
σίας),
—οισιδηροδρομικές διασυνδέσειςμεγάληςταχύτηταςγια
τιςοποίεςβρίσκονταιστοστάδιοτουκαθορισμούοιβασι­
κοί«κρίκοι»πουθαπρέπειναμελετηθούν(καθώςκαιη
σιδηροδρομική μεταφοράεμπορευμάτων),
—τοευρωπαϊκόδίκτυοσυνδυασμένωνμεταφορών,απόπλευ­
ράςσιδηροδρομικών ,οδικών,θαλάσσιωνκαιποτάμιων
μεταφορών,
—τοδίκτυοθαλάσσιωνκαιπαράκτιωνμεταφορώνμαζίμε
ταλιμάνιακαιτιςλιμενικέςυποδομές(λαμβανόμενης
υπόψητηςσημασίαςτουγιατιςνησιώτικεςκαιπεριφε­
ρειακέςπεριοχέςτηςΚοινότητας),
—τοευρωπαϊκόδίκτυοεναέριωνσυνδέσεωνμαζίμετοπρό­
βληματουεναερίουελέγχου,οιυποδομέςαπόπλευράς
αεροδρομίωνκαιοιδιασυνδέσειςτουςμεταοδικάκαι
σιδηροδρομικά δίκτυα,
—τοσύστηματωνπετρελαιαγωγών .
2.1.1.1.Στοντομέατωνμεταφορώνείναιεπίσηςαναγκαίο
νααναπτυχθούνπανευρωπαϊκοίκανόνεςμεπροδιαγραφέςγια
ταεμπορευματοκιβώτια ,τιςπαλέττες,τοβάροςτωνφορτη­
γών,οδικάπρότυπαγιατηνποιότητακαιτημεταφορική
ικανότητα,πρόσωπαγιατοπεριβάλλονκαιτηναρχιτεκτο­
νικήτουτοπίου,τοεύροςτωνσιδηροδρόμωνκαιτηνασφά­
λεια.Είναιεπίσηςανάγκηναγίνειχρησιμοποίηση τωννέων
τεχνολογιώνστοντομέατηςπληροφορικήςγιατονκαλύτερο
χειρισμότηςκυκλοφορίας .
2.1.1.2.Hανάλυσητουτομέατωνμεταφορώνπρέπεινα
γίνειλαμβανομένωνυπόψησυγχρόνωςόλωντωντρόπων
μεταφοράςσεμιαολοκληρωμένηκαιπολυμερήπροσέγγιση,
ώστεναυπάρξουνοισχετικέςσυνέργειες.2.1.3.1.Πρέπειναδοθείπροτεραιότητα ,στηδημιουργία
δικτύωντηλεματικήςμεταξύτωνεθνικώνδιοικήσεωνκαιτων
υπηρεσιώντηςΕπιτροπήςσεόλουςτουςτομείςτουςοποίους
αφοράηκατάργησητωνελέγχωνσταεσωτερικάσύνορα
καθώςκαιηκατάρτισητωναναγκαίωνστατιστικώνστον
τομέα.
2.1.4.Αποπλευράςτεχνικήςεκπαίδευσηςείναιαναγκαίο
ναδιασφαλισθείηδημιουργίαδικτύωνγιατηδιασύνδεση
μεταξύτωνδιαφόρωνεκπαιδευτικών ιδρυμάτωνστακράτη
μέλη,μετέτοιοτρόποώστεναγίνειδυνατήηανταλλαγή
εκπαιδευτικώνπρογραμμάτων ,ηκινητικότητατωνεργαζομέ­
νωνκαιηδημιουργίατραπεζώνδεδομένωνπουθαδιευκολύ­
νουντηναναγνώρισητωνεπαγγελματικών προσόντωνκαιτα
αιτήματασύμπραξηςεπιχειρήσεωνπουπαρέχουνκατάρτιση
προςσυμπλήρωσητωνεκπαιδευτικώνδράσεωνκαιέτσινα
ωφεληθούνταιδρύματαμελιγότερηεμπειρίααπότιςκοινοτι­
κέςγνώσειςπουέχουνσυσσωρευθείστοντομέα.
2.1.4.1.Οισυνδέσειςανάμεσασταδίκτυαεπαγγελματικής
κατάρτισης,ησύστασημιαςβιβλιοθήκηςμέσωνμαζικής
ενημέρωσηςμετουλικόπουπαράγεταιαπότουςεκπαιδευτές
σχετικάμετηνεπίδρασητηςεσωτερικήςαγοράςστιςδιάφο­
ρεςπεριοχέςκαιηδιασύνδεσημεταδίκτυαB-CNET(·)και
Info-Centres,θαδιευρύνουντιςπροοπτικέςεπαγγελματικής
κατάρτισηςκαιθασυμβάλουνστηνκαλύτερηπροσαρμογή
τηςτελευταίαςστιςυφιστάμενεςανάγκες.2.1.2.Oτομέαςτηςηλεκτρικήςενέργειας,οιστοχοιτης
ενίσχυσηςτηςασφάλειαςόσοναφοράτονεφοδιασμό,μετη
βελτιωμένηεξερεύνησητωνπαραγωγικώνικανοτήτωνκαιμε
τονκαλύτεροορθολογισμότωνεπενδύσεωνόσοναφοράτις
παραγωγικέςδιαρθρώσεις,καθιστούναναγκαίατηνανάπτυξη
ηλεκτρικώνδιασυνδέσεωνευρωπαϊκήςκλίμακαςκαιτηλήψη
μέτρωνγιαναεπιλυθούνταπροβλήματατουασύμβατουτων
προτύπωνκαιτωντεχνικών,μετέτοιοτρόποώστεναδοθούν
κίνητραγιαμιαπερισσότεροελαστικήδιαχείρισητουρεύμα­
τοςτωνδικτύων.2.1.4.2.Hεπαγγελματική κατάρτισηαποτελείαπαραίτητο
στοιχείοτωνδιευρωπαϊκώνδικτύων.
2.1.2.1.Όσοναφοράτοφυσικόαέριοεπιβάλλεταιναενι­
σχυθείηδημιουργίαεθνικώνδικτύωνστακράτημέληκαι
στιςπεριοχέςοιοποίεςεπίσηςδενδιαθέτουντέτοιαδίκτυα,(')B-CNET:ΔίκτυοΣυνεργασίαςμεταξύΕπιχειρήσεων .

Αριθ.C14/26 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 20.1.92
2.2.Τατελευταίαχρόνιαεντείνονταιοιχρηματοδοτικές
επεμβάσειςτηςΚοινότηταςγιατηνυποστήριξητωνεπενδύ­
σεωνσευποδομέςκαιγιατηνκατάρτισηκαιεκτέλεσηπρο­
γραμμάτωνκοινοτικήςσημασίας,μεάμεσεςσυνέπειεςστα
ποικίλαδίκτυααλλάμεπεριορισμένααποτελέσματαλόγω
τουδιεσπαρμένουτωνεπεμβάσεωναυτώνκαιτουσχετικά
περιορισμένουποσούτους.2.2.5.1.Hουσιώδηςμεταβολήτηνοποίαθαεπιφερουνοι
μηχανισμοίαυτοίστηνπαρούσαδιαδικασίαλήψηςαποφά­
σεωνκαισυντονισμού ,πουπραγματοποιείται στοεσωτερικό
κάθεκράτουςμέλους,τότεμόνοθαέχειεπιτυχίακαισχέση
μετηνπραγματικότητα ανηδιεργασίαδιαβουλεύσεων που
πραγματοποιείται στουςκόλπουςτηςΚοινότηταςκαταστεί
πιοανοικτήκαιδιαφανήςκαιησυμμετοχήσ'αυτήναυξηθεί
σεόλαταεπίπεδα:τοπικά,περιφερειακά ,εθνικάκαικοινο­
τικά.Πρέπειεπίσηςναδιασφαλισθείητήρησητωνχρονοδια­
γραμμάτωνεκτέλεσηςώστεναμηντίθεταισεκίνδυνοη
συνοχήτουδικτύουστοσύνολοτουκαιναμηνμεσολαβούν
καθυστερήσεις σεορισμέναμέρητουδικτύου.2.2.1.Απαιτείταιμιαγενική,ολοκληρωμένη καιπολύμορ­
φηπροσέγγισηπουθαεπιτρέψειναπροετοιμασθούν ταπλαί­
σιααναφοράς,ναμειωθείηανασφάλειαόσοναφοράτις
επενδύσεις,νααυξηθείηαποτελεσματικότητα τωνκοινοτι­
κών,εθνικώνκαιπεριφερειακώνεπεμβάσεωνκαινασυνεκτι­
μηθείηεξέλιξητωναναγκώνμακροπροθέσμως . 2.2.5.2.Οικοινωνικο-οικονομικοί κύκλοιείναιοιπρώτοι
πουαναγνωρίζουνότιoσυντονισμόςκαιησυμβατότητα
πουεπιτυγχάνονται σεανώτεροεπίπεδοσυμβάλλουνστην
αποτελεσματικότητα ,υπότηνπροϋπόθεσηότιηευθύνητης
εκτέλεσηςτωνενεργειώνθαεξακολουθήσει ναανατίθεται
στοεπίπεδοπουδιασφαλίζειτηνκαλύτερηδυνατήισορροπία
ανάμεσαστιςδαπάνεςκαιταπλεονεκτήματακαιτησυνεκτί­
μησητωνσυμφερόντωνπουυπάρχουνσεκάθεπεριοχή.2.2.2.HπρότασητηςΕπιτροπήςγιατηνπροετοιμασία
τωνκατευθυντηρίων γραμμώντωνδιευρωπαϊκώνδικτύωνσε
συσχετισμόμετουςενδιαφερόμενους κύκλους,αποτελείένα
πρώτοβήμαγιανααποφευχθούνστομέλλονοιδαπάνεςπου
προκύπτουνλόγωτηςμησυνεκτίμησηςτωνπροβλημάτων
συμβατότηταςκαιδιασυνδέσεων ,αμέσωςμετάτηφάσητης
κατάστρωσηςτωνσχεδίων.
2.3.Hανάγκηγιαταχύτατηπροώθησητωνδιαδικασιών
τεχνικήςπροτυποποίησης καιεναρμόνισηςείναιαισθητή
απόόλουςτουςεπιχειρηματίεςκαιχρήστεςτωνδιευρωπαϊ­
κώνδικτύων.2.2.2.1.Hκοινοτικήχρηματοδότηση τωνμελετώνβιωσι­
μότηταςκαιεπίδρασηςστοπεριβάλλοναπόσχέδιαπουέχουν
οριοθετηθείμεκατάλληλοτρόπο,μπορείναείναιαποφασι­
στικήγιαναβοηθήσειστηνυπερπήδησητωνοικονομικών
περιορισμών ,ιδιαίτεραστιςμειονεκτικέςπεριοχές,καιστη
διακρίβωσητωνσχεδίωνευρωπαϊκήςσημασίας.2.3.1.Hενίσχυσητωνπρογραμμάτων αυτώνπεριορίζεται
λόγωοικονομικώνδυσχερειών,λόγωδιαδικασιώνγιατην
κατάρτισητωνπροτύπωνπου,ενώείναιοικειοθελείς,υποχρε­
ώνουνσεσυνεχήαναζήτησητηςομοφωνίας,καιλόγωτης
μόνιμηςαντίθεσηςμεταξύκαινοτομίαςκαιτυποποίησης ,
ιδιαίτερασετομείςπουείναιπιοπροηγμένοιαπότεχνολογι­
κήςπλευράς.2.2.3.Hκήρυξηενόςσχεδίουωςπρογράμματοςευρωπαϊ­
κήςσημασίας(π.χ.εκείνουπουήδηυιοθετήθηκεγιατις
μεταφορικέςυποδομές)θασυμβάλειστονπεριορισμότων
αβεβαιοτήτωνόσοναφοράτηνπραγματοποίηση ορισμένων
σχεδίων,θαδιευκολύνειτηνπρόσβασηστηχρηματοδότηση
καιθαβελτιώσειτοσυντονισμόσεδιοικητικόεπίπεδογια
τηνεκτέλεσητουσχεδίου.2.3.2.Hανάγκηδιασφάλισηςτηςδυνατότηταςαλληλολει­
τουργίαςτωνδικτύωνκαιδημιουργίαςσυνθηκώνώστετα
προβλήματατηςσυμβατότηταςνααντιμετωπισθούν αμέσως
απότηφάσητηςσύλληψηςτωννέωνσχεδίων,λαμβανομένων
υπόψητωντάσεωνκαιτωνπροτύπωνπουισχύουνσεάλλες
περιοχέςτουκόσμου,δικαιολογείμιασημαντικήπαρέμβαση
τηςΚοινότηταςστοχώροαυτό,μετηνεπιφύλαξητωνευθυ­
νώνπουανήκουνευθέωςστουςεπιχειρηματίες .2.2.4.Γιαναδιασφαλισθείηεξέτασητουθέματοςτων
διευρωπαϊκώνδικτύωνκαιoσχεδιασμόςτους,διεργασίαπου
θαεπωφεληθείαπότηνεμπειρίαπουυφίσταταισεεθνικό
επίπεδο,επιβάλλεταιναδημιουργηθείέναδιευρωπαϊκό
συστηματικόδίκτυοερευνητικώνιδρυμάτωνκαικέντρωνπου
θαασχολούνταιμεμελέτεςκαιαναλύσειςσυνθετικούκαι
πολυεπιστημονικού χαρακτήρακαιθααποβλέπουνστιςπιθα­
νολογούμενεςεξελίξεις,καιθαδύνανταιναεργάζονταιαπό
κοινούκατάτρόποσυντονισμένο ,εφόσοντουςέχουνδιατεθεί
τααναγκαίαμέσακαιέχουνκαθορισθείμετρόποορθόοι
αρμοδιότητέςτους.2.3.3.Πρέπεινατονισθείότι,ενώσεορισμένεςπεριπτώ­
σειςταπροβλήματαπουτίθενταιαπότησυμβατότητατων
δικτύωνεπιλύονταιήβρίσκονταικοντάστηνεπίλυσήτους,
σεάλλεςπεριπτώσεις ,όπουοιδημόσιοιτομείςυπερισχύουν,
ηεπίτευξητηςσυμβατότηταςείναιπιομακροχρόνια ,πράγμα
πουαποδεικνύειότιαπότηστιγμήπουυπάρχειπολιτική
βούλησηείναιδυνατόναεπιταχυνθείηεργασίαστουςτομείς
αυτούς,υπερνικώνταςτιςδυσκολίεςπουοφείλονταιστη
συντεχνιακήαντίληψη.2.2.5.Hδιαδικασίαδιαβουλεύσεων μετουςενδιαφερόμε­
νουςκύκλους(κοινωνικούςεταίρους,τοπικέςκαιπεριφερεια­
κέςαρχές)είναισκόπιμοναοργανωθείαπότηνΕπιτροπή
κατάτηφάσητηςσύλληψηςτωνκατευθυντηρίων σχεδίωνκαι
κατάτηφάσητηςπροετοιμασίαςτηςκήρυξηςτωνσχεδίωνως
προγραμμάτωνευρωπαϊκήςσημασίας,ήέστω,πριναπότη
λήψητωναποφάσεων .2.4.Κατάτησυζήτησηγιατηνυπαγωγήτωνδιευρωπαϊκών
δικτύωνστιςκοινοτικέςαρμοδιότητες ,τοθέματηςχρηματο­
δότησηςαποδεικνύεταιότιείναιβασικόπρόβλημα.

20.1.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C14/27
2.4.4.1.Γιατηδιευκόλυνσηκαιτηνενθάρρυνσητηςσυμ­
μετοχήςιδιωτικώνκεφαλαίωνσταμεγάλασχέδιαπουπρο­
βλέπονταισταπλαίσιατωνδιευρωπαϊκώνδικτύων,ηΚοινό­
τηταθαπρέπειναμπορέσεινααποδείξειτηβιωσιμότητα
αυτώντωνσχεδίων,ναεκδηλώσειτηνπολιτικήτηςυποστή­
ριξηπροςταενλόγωσχέδιακαιναδιευκολύνειτηναπαραί­
τητησυγκέντρωσηιδίωνκεφαλαίων .
2.4.4.2.Hσυμβολήστηχρηματοοικονομική εκκίνηση
μπορείναλάβειπολλέςμορφές,καιειδικότερα :συνεισφορά
απότονπροϋπολογισμό ,δάνειαπουθαχορηγείηΕυρωπαϊκή
ΤράπεζαΕπενδύσεων(ETE)απότουςιδίουςπόρουςτηςή
δάνειαμεεγγύησητηδανειοληπτικήικανότητατηςΕπιτρο­
πής.
2.4.4.3.Oεπιμερισμόςτωνχρηματοοικονομικών κινδύνων
μεταξύτωνμερώνδενμπορείναθέτειυπόαμφισβήτηση
τουςκοινοτικούςστόχουςπουεπιδιώκονταισταπλαίσιατων
προγραμμάτωνχρηματοδότησης .
2.5.Ταποσαπουαπαιτούνταιγιατηγενικήχρηματοδό­
τησητωνευρωπαϊκώνδικτύωνείναιτόσουψηλάώστεη
κοινοτικήσυμβολήθααποτελείπάντοτεεπικουρικότμήμα
αλλάθαδιαδραματίζεισημαντικόκαταλυτικόρόλοκαιμε
βάροςσχετικάσημαντικότερο στακράτημέλημεμικρότε­
ρουςοικονομικούςπόρους.2.4.1.Έναμεγάλομέροςτωνδικτύωνέχειχαρακτηριστικό
καιεπιτελείσκοπούςδημόσιαςυπηρεσίαςκαιoτρόποςδια­
χείρισήςτουςαντανακλάτηνπραγματικότητα αυτή.Οιοικο­
νομικέςδυσκολίεςτωντελευταίωνετώνοδήγησανσεέντο­
νουςπεριορισμούςτωνεπενδύσεων,ενώηχρησιμοποίηση
τωναντίστοιχωνυποδομώναυξάνεταικαιέτσιαυξάνεταιτο
χάσμαμεταξύαναγκώνκαιικανότηταςεξυπηρέτησήςτους.
2.4.1.1.Σεορισμένααπόταδίκτυα,οιπόροιπουπροέρχο­
νταιαπότοτεχνικόμονοπώλιοέχουνεπιτρέψειναδιασφαλι­
σθείηαυτοχρηματοδότηση τωναντίστοιχωνσχεδίων,στα
οποίαπεριλαμβάνονται τακαθήκονταπουεπιβάλλειηδημό­
σιαυπηρεσία.
2.4.1.2.Hκαλήδιαχείρισητωνδικτύωναποτελείβασική
προϋπόθεσηγιατηλειτουργίατουςκαιεπίσηςεγγύησηγια
τηναποδοτικότητατωννέωνσχεδίων,λαμβανομένουπάντοτε
υπόψηότισεμερικέςπεριπτώσειςείναιευκολότερο,ταχύτερο
καιφθηνότεροναβελτιωθείηδιαχείρισητωνυφισταμένων
δικτύων(μετησυμπλήρωσηκαιτηδιασύνδεσήτους),παρά
νακατασκευασθούν νέαδίκτυαπαράλληλαμεταυπάρχοντα
(εκτόςαπότιςπεριπτώσειςόπουυπάρχουνουσιαστικάκαλύ­
τερεςτεχνολογίες).
2.4.2.Στοπλαίσιοαυτό,είναιανησυχητικέςοιαναφορές
αποκλειστικούχαρακτήραστηχρηματοδοτική βιωσιμότητα
τωνσχεδίων.
2.4.2.1.Πράγματι,ηεκτίμησητηςβιωσιμότηταςπρέπεινα
γίνειμετρόποολοκληρωμένο ,αφούληφθείυπόψηησυμβολή
τουσχεδίουστησυνεκτικότητακαιπληρότητατουδικτύου
στοσύνολοτου,στοσεβασμόγιατοπεριβάλλον,καιστην
ασφάλειατωνχρηστών,καθώςκαιοιμακροπρόθεσμες προο­
πτικέςκαιησυμβολήστηνπραγματοποίηση τηςεσωτερικής
αγοράςμεσυνεκτίμησητωνδιαρθρωτικώνεπιπτώσεωντων
δικτύωνστουςενδιαφερόμενους τομείςκαθώςκαιστηναρμο­
νικήανάπτυξητωνπλέονμειονεκτικώνπεριοχώντηςΚοινό­
τητας.
2.4.3.Οιευθύνεςπουοιδημόσιεςαρχέςέχουνωςπρος
τηδημιουργίακαιανάπτυξητωνδιευρωπαϊκώνδικτύωνδεν
πρέπειναέχουνωςαποτέλεσμαναπαραβλεφθείτογεγονός
ότιμίαευρείαιδιωτικήχρηματοδότηση είναιαπαραίτητηγια
τηνπραγμάτωσήτους.
2.4.3.1.Γιατουςιδιώτεςχρηματοδότες ,ηανασφάλειατων
επενδύσεωνμπορείναπεριορισθείμέσωκατευθυντηρίων σχε­
δίων,μελετώνβιωσιμότηταςκαιδιαβουλεύσεων μετουςοικο­
νομικούςκύκλουςαλλάκαιμέσωτηςκήρυξης(ενόςδικτύου)
ωςευρωπαϊκήςσημασίαςκαι,ενδεχομένως ,μεεθνικήκαι
κοινοτικήσυγχρηματοδότηση .
2.4.4.Hχρηματοδοτικήτεχνικήπρέπειναεπιτρέψειτην
κάλυψητωναναγκώνχρηματοδότησης ,οιοποίεςπληρούνται
ανεπαρκώςαπότηναγορά(*).2.5.1.Οιχρηματοδοτικές ανάγκεςδιαφέρουναποδίκτυο
σεδίκτυοκαι,επίσης,απόσχέδιοσεσχέδιοστοίδιοδίκτυο.
Οιδιασυνδέσειςμεταξύπεριφερειώνπερισσότεροανεπτυγμέ­
νων,όπουυπάρχειήδηζήτηση,είναισυνήθωςπιοαποδοτικές
βραχυπρόθεσμα καιθέτουνλιγότεραχρηματοδοτικά προβλή­
ματα.Αντίθετα,οιλιγότεροανεπτυγμένεςπεριοχέςβρίσκο­
νταισεπιομειονεκτικήθέσηόσοναφοράτοβραχυπρόθεσμο
δυναμικόαποδοτικότητας καιτιςανάγκεςχρηματοδότησης .
2.5.1.1.Επιβάλλεταιναγίνειδιάκρισημεταξύτωνπρο­
γραμμάτωνπουμπορούννααυτοχρηματοδοτηθούν καιαυτών
πουπρέπεινατύχουνμικρήςήμεγάληςδημόσιαςσυμβολής·
μεταξύδετουτελευταίουαυτούσκέλουςπρογραμμάτωνείναι
αναγκαίονακαθορισθείποιακράτημέληέχουνπραγματικά
ανάγκημιαςκοινοτικήςχρηματοδοτικής βοήθειας.
2.5.1.2.Ενώταδίκτυααποτελούναπαραίτητοστοιχείογια
τηνολοκλήρωσητηςεσωτερικήςαγοράς,πρέπειεπίσηςνα
συμβάλουνστηνανάπτυξητωνπεριφερειακών διαμερισμά­
των,καθιστώνταςευκολότερητηνπρόσβασηστακεντρικά
διαμερίσματα ,καιστηνενίσχυσητηςοικονομικήςκαικοινω­
νικήςσυνοχής.
2.5.2.Βάσειτηςεπανεξέτασηςτωνχρηματοδοτικών προο­
πτικώνγιατηνπερίοδομετάτο1992,ηΚοινότηταπρέπεινα
διαθέτειτααναγκαίαοικονομικάμέσαγιαναενθαρρύνει
σημαντικάτηδημιουργίακαιανάπτυξητωνδιευρωπαϊκών
δικτύων.Είναιαπαραίτητοναπροβλεφθούντακατάλληλα
χρηματοδοτικά μέσασεκοινοτικόεπίπεδοκαιναδημιουργη­
θείμίαστενήσχέσημετηνETEκαιτουςιδιωτικούςχρηματο­
δοτικούςκύκλους.Hδημιουργίαενόςειδικούταμείουυπέρ(')Βλέπε«L'ingénieriefinancière»(«Hχρηματοοικονομική τεχνι­
κή»),έγγρ.COM(86)723τελικό,της15ηςΔεκεμβρίου1986.

Αριθ.C14/28 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 20.1.92
τωνδιευρωπαϊκώνδικτύωνείναιαποφασιστικής σημασίας
γιατηνυλοποίησηπρογραμμάτων πουδικαιολογούνμίακοι­
νοτικήβοήθεια.
2.5.2.1.Hκοινοτικήσυμβολήεπιβάλλεταιναείναιανά­
λογημετουςστόχουςπουκαθορίζονταιγιαταδιευρωπαϊκά
δίκτυακαιγιατηνοικονομικήκαικοινωνικήσυνοχήτης
Κοινότητας .κεςπληροφορίες(πράγμαπουαποτελείμιαστρέβλωσητης
ευρωπαϊκήςπραγματικότητας στοσύνολοτης).
3.1.1.Ταπαραδείγματαπουδίδονταιείναιχρήσιμααλλά
δεναποτελούνπλήρηβάσηγιαναληφθούναποφάσεις.
3.1.2.Οιτελευταίεςεπιβάλλεταιναβασίζονταιστηνπρο­
βλεπόμενηδιεργασία:κατάστρωσηκατευθυντηρίων σχεδίων
προγραμμάτων ,πουθαυπόκεινταισεευρείασυζήτησημε
τουςενδιαφερόμενους κύκλουςμελέτηςγιατηνοικονομική
καιχρηματοδοτική βιωσιμότητακαιγιατιςεπιπτώσειςστο
περιβάλλον ,αποφάσειςγιατηνκήρυξητωνσχεδίωνωςευρω­
παϊκήςσημασίας.
3.1.3.Επίσης,στηδιαδικασίαδιαβουλεύσεων στουςκόλ­
πουςτωνκοινοτικώνοργάνωνoρόλοςτηςΟΚΕπρέπεινα
καθιερωθείμετρόποσαφή.3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.HΑνακοίνωσητηςΕπιτροπής[έγγρ.COM(9θ)585
τελικό]περικλείειένασύνολοπρωταρχικώνσχεδίωνμε
τρόποόμωςμηεξαντλητικό .HΕπιτροπήμόλιςκαιαναφέρει
έναμέροςτωνσχεδίωνγιαταοποίαυπάρχουνεπαρκείςτεχνι­
Βρυξέλλες,30Οκτωβρίου1991.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
FrançoisSΤΑΕDΕLΙΝ