ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ - Eφαρμογή της κοινοτικής στρατηγικής σχετικά με τη μείωση εκπομπών CO2 από αυτοκίνητα: - Τετάρτη ετήσια έκθεση σχετικά με την αποτελεσματικότητα της στρατηγικής - (Έκθεση έτους 2002) [SEC(2004) 140]

1. Εισαγωγή

Η στρατηγική της Κοινότητας για μείωση των εκπομπών CO2 από επιβατηγά αυτοκίνητα και βελτίωση της οικονομίας σε καύσιμο [1], [2] βασίζεται στους ακόλουθους τρεις πυλώνες:

[1] COM (95)689 τελικό.

[2] Συμπεράσματα του Συμβουλίου, 25.06.1996.

(1) Δεσμεύσεις της αυτοκινητοβιομηχανίας όσον αφορά βελτιώσεις στην οικονομία σε καύσιμο, με σκοπό την επίτευξη για καινούργια επιβατηγά αυτοκίνητα μέσης ανηγμένης τιμής εκπομπής [3] CO2 140 gr CO2/km μέχρι τα έτη 2008/9.

[3] Ο όρος «ανηγμένη» (ειδική) προέρχεται από την απόφαση αριθ. 1753/2000/ΕΚ και χρησιμοποιείται για να είναι εμφανές ότι οι εκπομπές CO2 εκφράζονται σε γραμμάρια ανά χιλιόμετρο.

(2) Επισήμανση των αυτοκινήτων για οικονομία σε καύσιμο [4], η οποία έχει στόχο να διασφαλιστεί ότι οι καταναλωτές έχουν στη διάθεσή τους πληροφορίες σχετικά με την οικονομία σε καύσιμο και τις εκπομπές CO2 για καινούργια επιβατηγά αυτοκίνητα που διατίθενται προς πώληση ή χρηματοδοτική μίσθωση στην Κοινότητα, ώστε να είναι σε θέση να επιλέγουν ενημερωμένοι.

[4] Οδηγία αριθ. 1999/94/ΕΚ, για τις πληροφορίες που πρέπει να τίθενται στη διάθεση των καταναλωτών σχετικά με την οικονομία καυσίμου και τις εκπομπές CO2 όσον αφορά την εμπορία νέων επιβατηγών αυτοκινήτων.

(3) Προώθηση της απόδοσης καυσίμου στο αυτοκίνητο με φορολογικά μέτρα.

Μέσω του κοινοτικού ερευνητικού προγράμματος πλαίσιο παρέχεται στήριξη σε δραστηριότητες προανταγωνιστικής έρευνας, με σκοπό τη συμβολή στη μείωση CO2 με την ανάπτυξη προηγμένων τεχνολογιών για μέλη, κινητήρια συστήματα και οχήματα.

Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 9 της απόφασης αριθ. 1753/2000/ΕΚ [5] η Επιτροπή πρέπει να συντάσσει ετησίως έκθεση σχετικά με την αποτελεσματικότητα της στρατηγικής [6].

[5] Απόφαση αριθ. 1753/2000/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για την καθιέρωση συστήματος παρακολούθησης των μέσων όρων των ειδικών εκπομπών CO2 από τα νέα επιβατηγά αυτοκίνητα.

[6] Πληροφορίες σχετικά με την κοινοτική στρατηγική είναι δυνατόν να αναζητηθούν επίσης στην ιστοσελίδα: http://europa.eu.int/comm/environment/co2/ co2_home.htm

2. Σύντομη συνολική εκτίμηση

Συνολικά, αν ληφθούν υπόψη όλα τα μέτρα, σε επίπεδο ΕΕ και σε εθνικό επίπεδο, κατά το χρονικό διάστημα από 1995 έως 2002 η μέση ανηγμένη εκπομπή CO2 από επιβατηγά

αυτοκίνητα στην ΕΕ μειώθηκε από 186 g CO2/km σε 166 g CO2/km [7], [8] περίπου. Πρόκειται για μείωση κατά 10,8%. Η κοινοτική στρατηγική για τη μείωση εκπομπών CO2 από επιβατηγά αυτοκίνητα και για βελτίωση της οικονομίας σε καύσιμο αποσκοπεί στην επίτευξη σε καινούργια επιβατηγά αυτοκίνητα που ταξινομούνται στην ΕΕ μέσης ανηγμένης τιμής εκπομπής CO2 120 g CO2/km έως το έτος 2005 και το αργότερο έως το έτος 2010. Πρόκειται για μείωση κατά 35%. Όπως αναφέρεται στην τελευταία έκθεση, δεν είναι πιθανόν ότι ο κοινοτικός στόχος των 120 g CO2/km θα επιτευχθεί ήδη το έτος 2005.

[7] Για πρώτη φορά στην παρούσα ανακοίνωση χρησιμοποιούνται επίσημα δεδομένα της ΕΕ. Τα δεδομένα αυτά διαβιβάζονται από τα κράτη μέλη βάσει της απόφασης αριθ. 1753/2000/ΕΚ. Πριν από το έτος 2002 η επιτήρηση βασιζόταν σε δεδομένα τα οποία παρείχαν οι ενώσεις. Όπως αναφέρεται στην τελευταία ανακοίνωση, στις εν λόγω σειρές δεδομένων υπήρχαν μικροδιαφορές. Με βάση δεδομένα της Ένωσης η μέση ανηγμένη εκπομπή CO2 είναι 165 g CO2/km.

[8] Πρέπει να αναφερθεί ότι τα αριθμητικά δεδομένα για CO2 που αναφέρονται στην παρούσα έκθεση απεικονίζουν την επιρροή όλων των μέτρων των συναφών με το CO2 που λήφθηκαν στην Κοινότητα. Κατά τις διατάξεις του άρθρου 10 της απόφασης αριθ. 1753/2000/ΕΚ, από την Επιτροπή ζητείται να υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μέχρι τα έτη 2003/4 και 2008/9 σχετικά με τις μειώσεις που επιτυγχάνονται με τεχνικά και με άλλα μέτρα. Το 2002 η Επιτροπή προχώρησε σε ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών προκειμένου το θέμα αυτό να μελετηθεί λεπτομερέστερα. Τα αποτελέσματα της εργασίας θα αποτελέσουν μέρος της ανακοίνωσης του επομένου έτους.

Για να έχει καλυφθεί ο κοινοτικός στόχος 120 g CO2/km το έτος 2010 θα χρειασθεί να επιτευχθεί μέση ετήσια μείωση κατά 3,5% σε επίπεδο ΕΕ. Το ποσοστό αυτό είναι σημαντικά υψηλότερο σε σχέση με ό,τι κατά μέσον όρο επιτεύχθηκε μεταξύ ετών 1995 και 2002 (περίπου 1,5%). Είχε προβλεφθεί ότι η μείωση θα αυξάνεται με την πάροδο του χρόνου αλλά είναι εμφανές πως είναι αναγκαίο να καταβληθούν περισσότερες προσπάθειες προκειμένου να καλυφθεί ο στόχος μέχρι το έτος 2010. Όσον αφορά πάντως τις δεσμεύσεις, ο άμεσος στόχος έχει έγκαιρα επιτευχθεί από τις ACEA και JAMA, οπότε θεωρείται ότι οι ενώσεις αυτές οδεύουν προς την εκπλήρωση των μακροπρόθεσμων στόχων τους.

3. Πρόοδος που έχει σημειωσει η αυτοκινητοβιομηχανια όσον αφορά τις δεσμεύσεις της

Από τις ενώσεις αυτοκινητοβιομηχανιών της Ευρώπης (Ευρωπαϊκή Ένωση Κατασκευαστών Αυτοκινήτων - ACEA [9]) [10], της Ιαπωνίας (Ιαπωνική Ένωση Κατασκευαστών Αυτοκινήτων - JAMA [11]) και της Κορέας (Κορεατική Ένωση Κατασκευαστών Αυτοκινήτων - KAMA [12]) έχουν αναληφθεί Δεσμεύσεις [13]. Στον πίνακα 1 δίδεται λεπτομερής κατάλογος των σημαντικότερων κατασκευαστών/θυγατρικών επιχειρήσεων/εμπορικών επωνυμιών με την κατανομή τους στις αντίστοιχες ενώσεις στο πλαίσιο των στοιχείων που περιέχονται στην παρούσα έκθεση.

[9] Ευρωπαϊκές αυτοκινητοβιομηχανίες στην ACEA: BMW AG, DaimlerChrysler AG, Fiat S.p.A., Ford of Europe Inc., General Motors Europe AG, Dr. Ing. H.c.F. Porsche AG, PSA Peugeot Citroλn, Renault SA, Volkswagen AG.

[10] COM (98) 495 τελικό.

[11] Ιαπωνικές αυτοκινητοβιομηχανίες στη JAMA: Daihatsu, Fuji Heavy Industries (Subaru), Honda, Isuzu, Mazda, Nissan, Mitsubishi, Suzuki, Toyota.

[12] Κορεατικές αυτοκινητοβιομηχανίες στην KAMA: GM Daewoo Auto and Technology Company, Hyundai Motor Company, Kia Motors Corporation, Renauld Samsung Motor Company, Ssangyong Motor Company.

[13] COM (99) 446 τελικό.

ACEA [14] // ALFA ROMEO, ALPINA, ASTON MARTIN, AUDI, BAYERISCHE MOTOREN WERKE , BENTLEY, CADILLAC, CHEVROLET, CHRYSLER, CITROEN, DAIMLER, FERRARI., FIAT, FORD, GENERAL MOTORS JAGUAR, JEEP, LAMBORGHINI, LANCIA-AUTOBIANCHI, LAND-ROVER, MASERATI, MATRA, MCC (SMART), MERCEDES-BENZ, MINI, OPEL, PEUGEOT, PORSCHE, RENAULT, ROLLS-ROYCE, SAAB, SEAT, SKODA, VAUXHALL, VOLKSWAGEN, VOLVO

[14] Ας σημειωθεί ότι αν και η Rover, μαζί με την MG, δεν αποτελούν πλέον επίσημο μέλος της ACEA, έχει συμφωνηθεί μεταξύ Rover, ACEA και της Επιτροπής να συμπεριλαμβάνονται οι Rover/MG στα στοιχεία ACEA.

JAMA // DAIHATSU, HONDA, ISUZU, LEXUS, MAZDA, MITSUBISHI, NISSAN, SUBARU, SUZUKI, TOYOTA

KAMA // DAEWOO, HYUNDAI, KIA, SSANGYONG

Πίνακας 1: Κατάλογος των σημαντικότερων κατασκευαστών/θυγατρικών επιχειρήσεων/εμπορικών επωνυμιών με την κατανομή τους στις αντίστοιχες ενώσεις στο πλαίσιο των στοιχείων που περιέχονται στην παρούσα έκθεση.

Οι δεσμεύσεις και των τριών συνίστανται σε ισοδύναμες προσπάθειες με τα εξής κύρια χαρακτηριστικά:

(1) Στόχος για εκπομπές CO2: Όλες οι δεσμεύσεις περιλαμβάνουν τον ίδιο ποσοτικοποιημένο στόχο σχετικά με για τον ανηγμένο μέσο όρο όσον αφορά καινούργια επιβατηγά αυτοκίνητα που πωλούνται στην Ευρωπαϊκή Ένωση ήτοι 140 g CO2/km (πρέπει να επιτευχθεί έως το έτος 2008 από την ACEA και έως το έτος 2009 από JAMA και KAMA).

(2) Μέσα επίτευξης: Οι ACEA, JAMA και KAMA δεσμεύονται να επιτύχουν το στόχο όσον αφορά το CO2 κυρίως μέσω τεχνολογικών εξελίξεων και σχετικών μεταβολών επιπέδου αγοράς.

Επιπλέον, για τα έτη 2003/2004 έχουν τεθεί «εκτιμώμενα όρια διακυμάνσης στόχου» [15]. Επίσης όλες οι ενώσεις έχουν δεσμευθεί να επανεξετάσουν το έτος 2003 (ACEA και JAMA) ή το έτος 2004 (KAMA) τις δυνατότητες πρόσθετων μειώσεων CO2 «...με σκοπό περαιτέρω πρόοδο προς την επίτευξη του στόχου της Κοινότητας για 120 g CO2/km μέχρι το έτος 2012».

[15] Για την ACEA 165 - 170 g CO2/km το έτος 2003. για τη JAMA 165 - 175 g CO2 /km το έτος 2003. για την KAMA 165 - 170 g CO2/km το έτος 2004.

Οι δεσμεύσεις υπόκεινται σε καθεστώς επιτήρησης σχολαστικής και με διαφάνεια. Για το σκοπό αυτό κάθε χρόνο εκπονούνται «Κοινές εκθέσεις», μία με κάθε ένωση, και αποτελούν το αντικείμενο συμφωνίας μεταξύ των μερών. Δημοσιεύονται παράλληλα με την παρούσα ανακοίνωση ως έγγραφα SEC.

Στον υπολογισμό των στοιχείων για το έτος 2002 χρησιμοποιούνται για πρώτη φορά επίσημα δεδομένα επιτήρησης CO2 της ΕΕ [16]. Κατά το παρελθόν τα δεδομένα παρείχαν οι ενώσεις.

[16] Το άρθρο 8 της απόφασης αριθ. 1753/2000/ΕΚ απαιτεί τα κοινοτικά συστήματα παρακολούθησης να χρησιμεύσουν, από το 2003 και μετέπειτα, ως βάση για τις εθελούσιες υποχρεώσεις που συνομολογήθηκαν μεταξύ της Επιτροπής και της αυτοκινητοβιομηχανίας.

Οι κυριότερες διαπιστώσεις για το διάστημα από 1995 μέχρι 2002 που καλύπτει η έκθεση είναι:

- Με βάση επίσημα δεδομένα των κρατών μελών για το έτος 2002, η μέση ανηγμένη εκπομπή CO2 όσον αφορά τους στόλους είναι 165 g/km για την ACEA, 174 g/km για τη JAMA και 183 g/km για την KAMA [17]. Με βάση τα στοιχεία της ACEA, η ανηγμένη εκπομπή CO2 για την ένωση αυτή ήταν 163 g/km. (βλέπε Πίνακα 2).

[17] Το θέμα σε ποιο βαθμό στις παρατηρηθείσες μειώσεις συνέβαλαν η τεχνολογική πρόοδος και μεταβολές επιπέδου αγοράς ή άλλες παράμετροι όπως μεταβολές στη συμπεριφορά των καταναλωτών, π.χ. λόγω φορολογικών μέτρων ή σήμανσης αυτοκινήτων, θα μελετηθεί κατά το έτος 2004.

- Σε σύγκριση με το έτος 1995 η μέση ανηγμένη εκπομπή CO2 μειώθηκε κατά 10,8% για την ACEA (12,1% με βάση τα στοιχεία της ACEA), 11,2 % για τη JAMA και 7,1% για την KAMA.

- Σε σύγκριση με το έτος 2001 και οι τρεις ενώσεις μείωσαν τη μέση ανηγμένη εκπομπή CO2 των αυτοκινήτων τους που ταξινομήθηκαν για πρώτη φορά στην αγορά της ΕΕ (ACEA κατά 1,2 % [18] περίπου, JAMA κατά 2,5 % περίπου και KAMA κατά 1,8 % περίπου [19]). Από το έτος 1995 και μετά οι βελτιώσεις απόδοσης καυσίμου για πετρελαιοκίνητα επιβατικά αυτοκίνητα είναι σαφώς καλύτερες σε σύγκριση με τα βενζινοκίνητα οχήματα.

[18] Το στοιχείο αυτό για τη μείωση βασίζεται σε δεδομένα της ACEA για τα έτη 2001 και 2002. Με βάση τα δεδομένα της ACEA για το έτος 2001 και τα επίσημα δεδομένα της ΕΕ για το έτος 2002 δεν υπάρχει μείωση. Μπορεί πάντως να υποτεθεί ότι αυτό βασικά οφείλεται στην αλλαγή της βάσης δεδομένων. Εάν συγκριθούν τα επίσημα δεδομένα της ΕΕ για το έτος 2002 και τα ανεπίσημα δεδομένα της ΕΕ για το έτος 2001, το ποσοστό μείωσης είναι περίπου ίσο με εκείνο που προκύπτει αν χρησιμοποιηθούν τα στοιχεία της ACEA.

[19] Όλα τα δεδομένα ετών 2001 και 2002 έχουν διορθωθεί κατά 0,7% προκειμένου να ληφθεί υπόψη η μεταβολή στον κύκλο δοκιμής.

- Οι JAMA και ACEA σημειώνουν ικανοποιητική πρόοδο αν και οι επιδόσεις της ACEA το 2002 είναι χαμηλότερες σε σχέση με εκείνες των προηγουμένων ετών. Η ACEA πάντως ήδη το έτος 2000 έχει φθάσει την περιοχή του ενδιάμεσου στόχου που προβλέπεται για το έτος 2003 και τώρα βρίσκεται στο κατώτατο άκρο της περιοχής αυτής. Το έτος 2002 η JAMA επέτυχε το ανώτατο όριο της περιοχής ενδιάμεσου στόχου. Μπορεί να θεωρηθεί ότι και οι δύο ενώσεις ακολουθούν ικανοποιητική πορεία.

- Η πρόοδος της KAMA εξακολουθεί να μην είναι ικανοποιητική, αν και κατά τα δύο τελευταία έτη ανέκτησε ελαφρά έδαφος. Υπάρχει πραγματικός κίνδυνος να μην επιτύχει η KAMA την περιοχή 165 έως 170 g/km του ενδιάμεσου στόχου της για το έτος 2004 ενώ μένουν μόνο δύο έτη για να καλυφθεί η διαφορά των 13 g/km. Αυτό θα μπορούσε να έχει επίπτωση σε ολόκληρη την προσέγγιση για το CO2 [20]. Πάντως η KAMA επανεπιβεβαίωσε τη δέσμευσή της να επιτύχει τους στόχους της.

[20] Πρέπει να υπομνησθεί ότι το Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή «...να υποβάλει αμέσως προτάσεις, συμπεριλαμβανόμενων των νομοθετικών προτάσεων, για εξέταση, εφόσον καταστεί σαφές, βάσει της παρακολούθησης και μετά από διαβούλευση με τις ενώσεις, ότι μία ή περισσότερες από τις ενώσεις δεν θα εκπληρώσουν τις δεσμεύσεις που έχουν αναλάβει.» (Συμπεράσματα του Συμβουλίου, Οκτώβριος έτους 1999).

- Προκειμένου να επιτευχθεί ο τελικός στόχος των 140 g/km είναι αναγκαίες επιπλέον προσπάθειες καθώς το ετήσιο ποσοστό μείωσης και για τις τρεις ενώσεις πρέπει να αυξηθεί. Κατά μέσο όρο το ποσοστό μείωσης πρέπει να είναι 2% περίπου ή γύρω στα 3,5 g/km κατ'έτος για το χρονικό διάστημα από 1995 έως 2008/9. Κατά τα έτη που μένουν μέχρι τα έτη 2008/9 τα μέσα ποσοστά μείωσης πρέπει να είναι 2,5 % για την ACEA, 2,8 % για τη JAMA και 3,4 % για την KAMA. Είχε πάντως εξαρχής προβλεφθεί ότι το μέσο ποσοστό μείωσης θα είναι υψηλότερο κατά τα τελευταία έτη (βλέπε Πίνακα 3).

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

(1) Μόνο βενζινοκίνητα και πετρελαιοκίνητα οχήματα, άλλα καύσιμα και στατιστικώς μη προσδιοριζόμενα οχήματα δεν αναμένεται ότι επηρεάζουν σημαντικά αυτές τις μέσες τιμές.

(2) Για το έτος 2002 έχουν ληφθεί δεδομένα προερχόμενα από τα κράτη μέλη. Για τη «μεταβολή 95/02» έχουν ληφθεί δεδομένα από τις ενώσεις ενώ για το έτος 2002 από τα κράτη μέλη. Νέα επιβατηγά αυτοκίνητα που τοποθετούνται στην αγορά της ΕΕ από κατασκευαστές μη καλυπτόμενους από τις δεσμεύσεις δεν πρέπει να επηρεάζουν σημαντικά τη μέση τιμή ΕΕ.

(3) Στα αριθμητικά δεδομένα για τα έτη 2001 και 2002 επέρχεται διόρθωση κατά 0,7% λόγω της μεταβολής στον κύκλο οδήγησης.

(4) Τα ποσοστά υπολογίζονται από όχι στρογγυλεμένα αριθμητικά δεδομένα για CO2. Για το έτος 2002 έχουν ληφθεί δεδομένα από τα κράτη μέλη.

(5) Το πρώτο αριθμητικό δεδομένο βασίζεται σε στοιχεία προερχόμενα από τα κράτη μέλη. Το δεύτερο αριθμητικό δεδομένο βασίζεται σε στοιχεία από ACEA.

(6) Το πρώτο αριθμητικό δεδομένο βασίζεται σε στοιχεία έτους 2002 από τα κράτη μέλη και δεδομένα έτους 1995 από ACEA. Το δεύτερο αριθμητικό δεδομένο βασίζεται μόνο σε στοιχεία από ACEA.

Πίνακας 2: Μέση ανηγμένη εκπομπή CO2 καινούργιων επιβατηγών αυτοκινήτων ανά τύπο καυσίμου, για κάθε ένωση χωριστά και για την Ευρωπαϊκή Ένωση

Η συνολική μέση εκπομπή CO2 για καινούργια επιβατηγά αυτοκίνητα που ταξινομήθηκαν το έτος 2002 ήταν χαμηλότερη σε όλα τα κράτη μέλη σε σύγκριση με το έτος 1995 και τα ενδιάμεσα έτη (βλέπε Σχήμα 2). Πρέπει όμως να αναφερθεί ότι τα ποσοστά μείωσης διαφέρουν κάπως μεταξύ χωρών [21].

[21] Για την Ελλάδα και τη Φινλανδία δεν είναι δυνατόν να δοθούν αριθμητικά στοιχεία έτους 1995 διότι δεν διατίθενται σχετικά δεδομένα.

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

* Το πρώτο αριθμητικό στοιχείο βασίζεται σε δεδομένα από τα κράτη μέλη. Το δεύτερο αριθμητικό στοιχείο βασίζεται σε δεδομένα ACEA

**Με βάση δεδομένα από τα κράτη μέλη

Πίνακας 3: Επίτευξη του στόχου 140g/km τα έτη 2008/2009

>ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΓΡΑΦΗΚΟ>

Δεδομένα έτους 1995 όπως δόθηκαν από τις ενώσεις. Για το έτος 2002 εμφαίνονται τα επίσημα δεδομένα ΕΕ.

Στα δεδομένα έτους 2002 έχει επέλθει διόρθωση κατά 0,7% για προσαρμογή όσον αφορά τη μεταβολή κύκλου.

Σχήμα 1: Μέση ανηγμένη εκπομπή CO2 καινούργιων επιβατηγών αυτοκινήτων στην ΕΕ και στα κράτη μέλη το 1995 και το 2002 (σταθμισμένες μέσες τιμές βάσει των στοιχείων για πετρελαιοκίνητα και βενζινοκίνητα οχήματα) [22]

[22] Όσον αφορά την ΕΕ, για το έτος 1995 δεν περιλαμβάνονται δεδομένα για την Ελλάδα ή τη Φινλανδία λόγω ανεπάρκειας των διαθέσιμων δεδομένων. Για το έτος 2002 τα δύο εν λόγω κράτη μέλη περιλαμβάνονται.

Όλες οι ενώσεις αύξησαν περαιτέρω το μερίδιο πετρελαιοκίνητων αυτοκινήτων στις αντίστοιχες πωλήσεις τους κατά την περίοδο αναφοράς (βλέπε Πίνακα 4). Αυτό είχε προβλεφθεί βραχυπρόθεσμα. Όσον αφορά το στόχο 2008/09, ήταν κατανοητό ότι οι ενώσεις δεν θα μπορούσαν να τον επιτύχουν μόνο με απλές αυξήσεις του μεριδίου του πετρελαίου αλλά με τεχνολογικές εξελίξεις και μεταβολές επιπέδου αγοράς σχετικές με τις εξελίξεις αυτές [23]. Από την άποψη αυτή είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι το Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή «... να καταβάλλει συνεχείς προσπάθειες για σημαντική μείωση των εκπομπών νανοσωματιδίων και ιδίως να προβλέψει μια νέα διαδικασία μέτρησης για τα ΙΧ οχήματα, τα ελαφρά εμπορικά οχήματα και τα βαρέα οχήματα λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα πρόσφατων μελετών σχετικά με τις επιπτώσεις στην υγεία από τις εκπομπές νανοσωματιδίων» [24]. Πρόσφατα η Επιτροπή άρχισε τις εργασίες για τις οριακές τιμές εκπομπών EURO 5 προς εφαρμογή γύρω στο έτος 2010. Είναι δυνατόν να αναμένεται ότι, μεταξύ άλλων, τα όρια για εκπομπές σωματιδίων και άλλων αερίων ρύπων θα καταστούν αυστηρότερα. Παράλληλα συνεχώς περισσότεροι κατασκευαστές δηλώνουν ότι σκοπεύουν να εφοδιάσουν τα πετρελαιοκίνητα επιβατηγά τους οχήματα με ηθμό σωματιδίων. Επιπλέον, κατά το παρελθόν, η ACEA εξέφρασε αμφιβολίες σχετικά με την εισαγωγή τεχνολογίας απευθείας έγχυσης βενζίνης. Υποτίθεται ότι η τεχνολογία αυτή θα αναχαιτίσει την έντονη τάση προς πετρελαιοκίνητα επιβατηγά αυτοκίνητα. Οι εξελίξεις αυτές πρέπει να εξετασθούν όταν τεθεί θέμα περαιτέρω διάδοσης της πετρελαιοκίνησης του επιβατικού στόλου αυτοκινήτων στην ΕΕ.

[23] Οι τρεις "Κοινές εκθέσεις" δεν εξετάζουν περαιτέρω το πολύπλοκο αυτό θέμα των μεταβολών επιπέδου αγοράς.

[24] Συμπεράσματα του Συμβουλίου, 18/19.12.2000.

Τα αριθμητικά στοιχεία της ACEA που δίδονται στην παρούσα ανακοίνωση περιλαμβάνουν τις Rover/MG. Εφόσον όμως οι Rover/MG - οι οποίες αρχικά καλύπτονταν από την επιτροπή ως τμήμα της BMW- δεν αποτελούν πλέον μέλος της ACEA, η ACEA δήλωσε ότι η ένωση δεν είναι δυνατό να αναλάβει καμία ευθύνη σχετικά με την πρόοδο της Rovers για το CO2 μέχρι το έτος 2008.

Πρόκειται για την πρώτη φορά κατά την οποία επήλθε μεταβολή στη σύνθεση. Η Επιτροπή θα καταβάλει κάθε προσπάθεια προκειμένου να διασφαλισθεί ότι οι μεταβολές στη σύνθεση δεν θα έχουν αρνητικές επιπτώσεις ούτε στην ακεραιότητα των δεσμεύσεων ούτε στην ομαλότητα του πεδίου δράσης.

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

(1) Τα καινούργια επιβατηγά αυτοκίνητα που τοποθετούνται στην αγορά της ΕΕ από κατασκευαστές, οι οποίοι δεν καλύπτονται από τη δέσμευση δεν επηρεάζουν σημαντικά τα στοιχεία.

(2) Η μεταβολή κατά το χρονικό διάστημα 1995-2002 για βενζινοκίνητα και πετρελαιοκίνητα αυτοκίνητα αντιπροσωπεύει τη μεταβολή του απόλυτου μεριδίου κάθε τύπου καυσίμου επί του συνόλου των ταξινομήσεων. Η μεταβολή για το σύνολο των αυτοκινήτων συνίσταται στην αύξηση ή τη μείωση των νέων ταξινομήσεων απολύτως. Η μεταβολή για το σύνολο των αυτοκινήτων αντιπροσωπεύει την αύξηση των νέων ταξινομήσεων στην ΕΕ-15 κατά το εν λόγω χρονικό διάστημα.

(3) Τα σύνολα περιλαμβάνουν οχήματα που δεν προσδιορίζονται στατιστικώς και οχήματα που χρησιμοποιούν «άλλους τύπους» καυσίμου.

(4) Για το έτος 2002 τα παρεχόμενα δεδομένα προέρχονται από τα κράτη μέλη.

(5) Ο συνολικός αριθμός ταξινομήσεων που δίδεται στον πίνακα για το έτος 2002 βασίζεται σε δεδομένα από τα κράτη μέλη. Δεν περιλαμβάνεται κάποιο πλήθος αυτοκινήτων, π.χ. εκείνα τα οποία δεν αφορά η εκπομπή CO2. Το σύνολο ταξινομήσεων που αναφέρεται από τις ενώσεις είναι κατά 500.000 περίπου οχήματα υψηλότερο. Αυτό δεν έχει σημαντική επιρροή στο εμφαινόμενο μερίδιο βενζίνης/πετρελαίου.

Πίνακας 4: Τάσεις στη σύνθεση καινούργιων αυτοκινήτων που ταξινομούνται στην αγορά, για κάθε ένωση και για την ΕΈ

Όπως έχει ήδη αναφερθεί, όλες οι ενώσεις δήλωσαν στην αντίστοιχη δέσμευσή τους ότι θα επιτύχουν τον τελικό στόχο κυρίως με τεχνολογικές εξελίξεις και μεταβολές επιπέδου αγοράς συναφείς προς τις εξελίξεις αυτές. Πράγματι, στις μειώσεις που έχουν επιτευχθεί έως τώρα συνέβαλαν τεχνολογικές εξελίξεις του είδους αυτού (κυρίως η εισαγωγή ταχύστροφων πετρελαιοκινητήρων άμεσης έγχυσης (ΤΑΕ - HDI) και, σε μικρότερο βαθμό, η εισαγωγή βενζινοκινητήρων άμεσης έγχυσης (ΒΑΕ - GDI), μετάδοσης με συνεχή μεταβολή (ΜΣΜ - CVT), μεταβλητής διαδρομής βαλβίδων ΜΔΒ - VVL), καθώς και άλλες τεχνικές βελτιώσεις, και οχήματα εναλλακτικών καυσίμων (ΟΕΚ - AFV) καθώς και οχήματα διπλού καυσίμου (ΟΔΚ - DFV)). Από το έτος 2000 η ACEA και, σε μικρότερο βαθμό, η JAMA εισήγαγαν επιβατηγά αυτοκίνητα που εκπέμπουν 120 g CO2/km ή λιγότερο (εκπληρώνοντας μία από τις δεσμεύσεις). Το έτος 2002 η ACEA υπερέβη τις 580.000 και η JAMA τις 44.000 περίπου ταξινομήσεις αυτοκινήτων αυτού του είδους. Μένει η KAMA που δεν έχει ακόμη εισαγάγει παρόμοια μοντέλα στην αγορά.

Σχετικά με τις υποθέσεις στις οποίες βασίζονται οι δεσμεύσεις, οι ενώσεις εξακολουθούν μα εφιστούν την προσοχή σε ορισμένα ζητήματα τα οποία θεωρούν αρνητικά όσον αφορά τα μέτρα μείωσης για το CO2 (βλέπε «Κοινές εκθέσεις»). Μεταξύ άλλων ζητημάτων που έχουν ήδη αναφερθεί κατά το παρελθόν, η ACEA επέσυρε την προσοχή στη δυσχερή οικονομική κατάσταση της αυτοκινητοβιομηχανίας. Η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη που εξέθεσε η ACEA ότι η οικονομική κατάσταση στην Ευρώπη κατέστη μάλλον άτονη πρόσφατα και ότι αυτό θα ήταν δυνατό να έχει επίδραση στις οικονομικές επιδόσεις της βιομηχανίας και στους καταναλωτές. Εάν οι συνθήκες αυτές εξακολουθήσουν επί μακρό χρονικό διάστημα είναι δυνατόν να επηρεαστούν οι δυνατότητες του κλάδου να προσφέρει νέα τεχνολογία στην αγορά. Πάντως η ACEA επιβεβαίωσε ότι η υφιστάμενη οικονομική κατάσταση δεν θα μεταβάλει τη δέσμευσή της να επιτύχει το στόχο της όσον αφορά το CO2 το έτος 2008.

Εκτός από τις εργασίες σχετικά με φορολογικά μέτρα (βλ. κεφάλαιο VI), η αναθεώρηση έτους 2003 (2004 για την KAMA) θα έχει μεγάλη σημασία για την περαιτέρω εξέλιξη της κοινοτικής στρατηγικής. Επί του παρόντος δεν υπάρχουν νομοθετικές απαιτήσεις οι οποίες υποχρεώνουν τη βιομηχανία να επιτύχει 120 g CO2/km μέχρι το έτος 2012 ή οποιαδήποτε άλλη ημερομηνία αλλά σύμφωνα με το κείμενο των δεσμεύσεων, καθώς και τις συστάσεις της Επιτροπής, η ACEA και η JAMA το έτος 2003 "... θα επανεξετάσουν τις δυνατότητες επιπρόσθετης μείωσης του CO2, με σκοπό να προσεγγιστεί περαιτέρω ο στόχος της Κοινότητας για 120 g CO2/km μέχρι το έτος 2012". Το Σεπτέμβριο έτους 2003 άρχισαν άτυπες διαβουλεύσεις μεταξύ ACEA και της Επιτροπής και JAMA και της Επιτροπής. Και η ACEA και η JAMA δήλωσαν την πρόθεσή τους να παρουσιάσουν το αποτέλεσμα των αντίστοιχων αναθεωρήσεών τους μέχρι το Δεκέμβριο 2003 το αργότερο. Ανεξαρτήτως του αποτελέσματος της προαναφερόμενης αναθεώρησης, κατά το έτος επιτήρησης 2003 (2004 για την KAMA) θα πραγματοποιηθούν συγκρίσεις μεταξύ των πραγματικών επιτευγμάτων και «εκτιμώμενων ορίων διακύμανσης στόχων» [25], ως μέρος της «Μείζονος αναθεώρησης». Αυτή η «Μείζων αναθεώρηση» θα εξετάζει, επιπλέον, θέματα σχετικά με τις υποθέσεις στις οποίες βασίζονται οι δεσμεύσεις. Ακόμη, όπως ζητείται με βάση τις διατάξεις του άρθρου 10 της απόφασης αριθ. 1753/2000, οι ανακοινώσεις για το ενδιάμεσο έτος στόχου (έτος επιτήρησης 2003 για ACEA και JAMA, και 2004 για KAMA) θα εξετάζουν θέματα σχετικά με τα αίτια όσον αφορά τις παρατηρηθείσες μειώσεις. Πρέπει να εκτιμηθεί προσεκτικά κατά πόσον οι μειώσεις που σημειώθηκαν οφείλονται σε τεχνικά μέτρα που λήφθηκαν από τους παραγωγούς ή σε μεταβολές της συμπεριφοράς του καταναλωτή.

[25] Για την ACEA 165 - 170 g CO2/km το έτος 2003. για τη JAMA 165 - 175 g CO2/km το έτος 2003. για την KAMA 165 - 170 g CO2/km το έτος 2004.

4. Εφαρμογή της απόφασης αριθ. 1753/2000/ΕΚ

Η επονομαζόμενη απόφαση για την «Επιτήρηση» τέθηκε σε ισχύ στις 30 Αυγούστου έτους 2000. Τα δεδομένα που έχουν συλλεχθεί δυνάμει της εν λόγω απόφασης χρησιμοποιήθηκαν για πρώτη φορά το έτος 2002 ως επίσημα δεδομένα για την επιτήρηση των εθελούσιων δεσμεύσεων της αυτοκινητοβιομηχανίας για μείωση των εκπομπών CO2 από επιβατηγά αυτοκίνητα. Για το έτος 2002 διαβίβασαν δεδομένα όλα τα κράτη μέλη, αν και ορισμένα με αρκετή καθυστέρηση.

Για τον εντοπισμό και την επίλυση ενδεχόμενων προβλημάτων συναφών με την εφαρμογή της απόφασης, το έτος 2001 η Επιτροπή - κατ'εφαρμογή των διατάξεων των άρθρων 3 και 6 της απόφασης - συγκρότησε επιτροπή ειδικών. Προς υποστήριξη της ομάδας η Επιτροπή προχώρησε σε μελέτη με σκοπό τη βελτίωση της μεταφοράς δεδομένων και τον εντοπισμό ενδεχόμενων ασυνεπειών μεταξύ δεδομένων. Η ομάδα συναντήθηκε τέσσερις φορές και σημείωσε πρόοδο σε διάφορα θέματα μεθοδολογίας και διαβίβασης δεδομένων.

Οι δύο πρώτες αποστολές εκ μέρους των κρατών μελών (2000 και 2001) χρησιμοποιήθηκαν κυρίως για σύγκριση των δεδομένων προς εκείνα που υποβλήθηκαν με τις κοινές εκθέσεις επιτήρησης των ενώσεων κατασκευαστών αυτοκινήτων. Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι στις εκθέσεις τους οι ενώσεις έχουν χρησιμοποιήσει στατιστικά δεδομένα για το CO2 προερχόμενα από την ΑΑΑ (Επικουρική ένωση για το αυτοκίνητο - ACEA και KAMA) ή από συστήματα εμπορίας (JAMA).

Πάντως, καθώς κατέστησαν διαθέσιμα επίσημα δεδομένα της ΕΕ, υπάρχει ασυνέχεια σε σχέση με σειρές δεδομένων παρελθόντων ετών οπότε, λόγω υφιστάμενων διαφορών (βλ. κατωτέρω) δεν είναι ορθή η απλή παράθεση των επίσημων δεδομένων για τα πρόσφατα έτη στα ιστορικά δεδομένα των ενώσεων.

Οι κύριες διαστάσεις της ασυνέχειας αυτής είναι:

Κάλυψη χωρών: Τα δεδομένα ΕΕ για το έτος 2002 καλύπτουν 15 κράτη μέλη ενώ τα δεδομένα για το CO2 της ACEA και, από το έτος 2001, της KAMA, δεν περιέλαβαν ποτέ την Ελλάδα και μέχρι πρόσφατα δεν περιέλαβαν τη Φινλανδία. Τα δεδομένα της JAMA καλύπτουν όλα τα κράτη μέλη.

Μεθοδολογικές διαφορές: Η ΑΑΑ και τα συστήματα εμπορίας συνδέουν τις καταχωρίσεις στη δική τους, υψηλής ανάλυσης, τράπεζα δεδομένων για προδιαγραφές οχημάτων, οι οποίες στη συνέχεια χρησιμοποιούνται για τις ταξινομήσεις όλων των κρατών μελών. Όσον αφορά τα δεδομένα για την ΕΕ, κάθε κράτος μέλος διαθέτει δικό του πλέγμα προδιαγραφών για οχήματα, προς τα οποία συνδέει τις εθνικές του ταξινομήσεις. Στις εν λόγω προδιαγραφές οχημάτων υφίστανται διακυμάνσεις σε επίπεδο κρατών μελών. Το γεγονός αυτό θα ήταν δυνατό να προκαλέσει μικρές διαφορές στα συνολικά αποτελέσματα καθώς και σε ορισμένα από τα υψηλότερης λεπτομέρειας δεδομένα ανάλυσης τάσεων.

Διαφορές δεδομένων ταξινόμησης: Φαίνεται ότι από τα επίσημα δεδομένα ΕΕ διαφεύγει σημαντικό ποσοστό νέων πωλήσεων αυτοκινήτων. Το έτος 2002 η διαφορά ανέρχεται σε 500.000 περίπου οχήματα (ίση προς το 4% των συνολικών ταξινομήσεων) [26]. Επίσης πρέπει να σημειωθεί ότι τα δεδομένα ΕΕ δεν λαμβάνουν υπόψη ταξινομήσεις αυτοκινήτων όπου δεν παρέχονται δεδομένα για το CO2 ενώ στην περίπτωση των δεδομένων των ενώσεων, αν δεν υπήρχαν πληροφορίες για το CO2 και ο παρέχων τα δεδομένα δεν ήταν σε θέση να καλύψει τα κενά δεδομένων με τη βοήθεια δικών του δεδομένων, τα οχήματα αυτά περιλαμβάνονταν σε κατηγορία "άγνωστα".

[26] Πρέπει να σημειωθεί ότι η διαφορά αυτή δεν οδηγεί αυτομάτως σε διαφορές των υπολογιζόμενων μέσων τιμών CO2. Αυτό θα συνέβαινε μόνο εφόσον τα χαρακτηριστικά των δεδομένων που δεν περιλαμβάνονται αποκλίνουν συστηματικά από τα χαρακτηριστικά του συνολικού στόλου.

Πρόβλημα της ασαφούς ζώνης: η ACEA θεωρεί ότι ορισμένα κράτη μέλη ταξινομούν τα οχήματα με βάση το φορολογικό καθεστώς (εμπορικό ή ιδιωτικό όχημα) και όχι σύμφωνα με βάση τους ορισμούς κατηγοριών M1/N1. Το θέμα αυτό απαιτεί περαιτέρω μελέτη.

Πεδίο δεδομένων: Τα επίσημα δεδομένα ΕΕ καλύπτουν - όπως καθορίζεται στη δέσμευση - τις εκπομπές CO2 αυτοκινήτων που χρησιμοποιούν όλα τα καύσιμα, περιλαμβανόμενων των ΟΕΚ. Τα δεδομένα ενώσεων για το CO2 είχαν σταθερά ως βάση τα βενζινοκίνητα και πετρελαιοκίνητα οχήματα [27].

[27] Πρέπει να αναφερθεί ότι το πλήθος των ΟΕΚ ήταν κατά το παρελθόν τόσο μικρό, και παραμένει ακόμη, ώστε τα οχήματα αυτά είναι αμελητέα για τον υπολογισμό της μέσης τιμής CO2.

Επί του παρόντος η διαφορά μεταξύ δεδομένων ΕΕ και ενώσεων όσον αφορά γενικά τη μέση τιμή CO2 είναι μόνο λίγο μεγαλύτερη από 1% για την ACEA και γύρω στο 0,1% για τη JAMA [28]. Η Επιτροπή ζήτησε από τις ενώσεις κατασκευαστών αυτοκινήτων να διευκρινίσουν ορισμένα από τα θέματα αυτά, σε άμεση συνεργασία με τους προμηθευτές των δεδομένων τους και τις αρμόδιες εθνικές οργανώσεις. Κατά την περίοδο 2002/2003 πραγματοποιήθηκε κάποιο έργο όσον αφορά τη συγκρισιμότητα αλλά η πρόοδος ήταν ελάχιστη για λόγους κόστους και για λόγους εμπορικής εχεμύθειας που ζητήθηκε από τους προμηθευτές δεδομένων. Οι εργασίες για την ποιότητα δεδομένων θα συνεχισθούν και αναμένεται ότι μακροπρόθεσμα οι διαφορές μεταξύ δεδομένων θα μειωθούν.

[28] Η KAMA δεν συνέλεξε δικά της δεδομένα για το έτος επιτήρησης 2002.

5. Εφαρμογή της οδηγίας Αριθ. 1999/94/ΕΚ

Η οδηγία για την «Επισήμανση» εκδόθηκε στις 13 Δεκεμβρίου 1999. Ζητήθηκε η εφαρμογή της από τα κράτη μέλη μέχρι τις 18 Ιανουαρίου έτους 2001. Έως τα τέλη Οκτωβρίου 2003 η οδηγία εφαρμοζόταν από όλα τα κράτη μέλη εκτός από τη Γερμανία. Κατά τις διατάξεις του άρθρου 226 της συνθήκης ΕΚ, η Επιτροπή παρέπεμψε την υπόθεση στο Δικαστήριο, το οποίο εξέδωσε την απόφασή του στις 24.09.2003 [29].

[29] C-74/02.

Το έτος 2003 το παράρτημα ΙΙΙ της οδηγίας τροποποιήθηκε [30] και η Επιτροπή δημοσίευσε σύσταση όσον αφορά τα «άλλα μέσα» [31].

[30] ΕΕ L 186/34 της 25.07.2003.

[31] ΕΕ L 82/33 της 29.03.2003.

Ήδη η Επιτροπή αναμένει τις εκθέσεις των κρατών μελών κατά τις διατάξεις του άρθρου 9 - οι οποίες πρέπει να υποβληθούν μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2003 [32] - προκειμένου να μελετηθεί η ανάγκη περαιτέρω μέτρων, π.χ. καλύτερος τρόπος αντιμετώπισης των υπόλοιπων θεμάτων που απομένουν προς επίλυση όπως αναφέρεται στο άρθρο 9.

[32] Κατά το κείμενο του άρθρου 9 της οδηγίας 1999/94/ΕΚ: «Τυχόν τροποποιήσεις που απαιτούνται προκειμένου να προσαρμοστούν τα παραρτήματα της παρούσας οδηγίας, εγκρίνονται από την Επιτροπή σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 10, ύστερα από διαβούλευση με τις ενώσεις καταναλωτών και τα λοιπά ενδιαφερόμενα μέρη. Προκειμένου να συμβάλει στην εν λόγω διαδικασία προσαρμογής, κάθε κράτος μέλος διαβιβάζει στην Επιτροπή, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2003, έκθεση σχετικά με την αποτελεσματικότητα των διατάξεων της παρούσας οδηγίας, η οποία καλύπτει την περίοδο από την 18η Ιανουαρίου 2001 έως την 31η Δεκεμβρίου 2002. Η μορφή αυτής της έκθεσης καθορίζεται σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 10, το αργότερο στις 18 Ιανουαρίου 2001. Επιπλέον, η Επιτροπή, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 10, λαμβάνει μέτρα τα οποία αποσκοπούν: α) στον περαιτέρω προσδιορισμό της μορφής της ετικέτας που μνημονεύεται στο άρθρο 3, με τροποποίηση του παραρτήματος Ι. β) στον περαιτέρω προσδιορισμό των απαιτήσεων σχετικά με τον οδηγό που μνημονεύεται στο άρθρο 4, με σκοπό την κατά κατηγορίες κατάταξη των νέων μοντέλων αυτοκινήτων, επιτρέποντας έτσι την κατάρτιση καταλόγου με συγκεκριμένες κατηγορίες των μοντέλων ανάλογα με τις εκπομπές CO2 και την κατανάλωση καυσίμου, συμπεριλαμβανομένης μιας κατηγορίας όπου θα κατατάσσονται τα πλέον αποδοτικά ως προς την κατανάλωση καυσίμων νέα μοντέλα. γ) στη θέσπιση συστάσεων προκειμένου οι αρχές των διατάξεων περί διαφημιστικών εντύπων που μνημονεύονται στο άρθρο 6 πρώτη παράγραφος να εφαρμοστούν και σε άλλα μέσα ενημέρωσης και διαφημιστικό υλικό.» Προτάσεις τροποποιητικές της οδηγίας, αν καταστεί αναγκαίο, πιθανότατα δεν θα είναι δυνατόν να γίνουν πριν το έτος 2005, με εφαρμογή πιθανότατα όχι πριν τα έτη 2006/2007.

6. Εργασίες με αντικειμενο φορολογικα μέτρα

6.1. Εργασίες σχετικές με οχήματα

Το έτος 2002 η Επιτροπή δημοσίευσε τα αποτελέσματα των εργασιών της σχετικά με φορολογικά μέτρα πλαίσιο [33]. Επικεντρούμενη στα τέλη ταξινόμησης (ΤΤ) και στα ετήσια τέλη κυκλοφορίας (ΕΤΤ) η Επιτροπή συμπέρανε ότι:

[33] COΜ(2002)431 τελικό.

* τα φορολογικά μέτρα αποτελούν σημαντικό συμπληρωματικό μέσο στήριξης για την επίτευξη του στόχου της ΕΕ 120 g CO2/km για τα καινούργια αυτοκίνητα έως το έτος 2005, ή το έτος 2010 το αργότερο, με συμβολή στην εκπλήρωση των δεσμεύσεων της ΕΕ που απορρέουν από το πρωτόκολλο του Κιότο.

* τα εθνικά τέλη για αυτοκίνητα πρέπει να καθορίζουν αμεσότερη σχέση μεταξύ επιπέδου φορολόγησης και επιδόσεων ως προς το CO2 για κάθε καινούργιο επιβατηγό αυτοκίνητο. Η διαφοροποιημένη φορολόγηση αυτοκινήτων έχει αναγνωριστεί ως σημαντική παράμετρος για τη βελτίωση της μέσης κατανάλωσης καυσίμου για πωλούμενα καινούργια επιβατηγά αυτοκίνητα. Οι υφιστάμενοι φόροι αυτοκινήτου πρέπει να αντικατασταθούν από φόρους βασιζόμενους πλήρως στις εκπομπές CO2, άλλως στα υφιστάμενα ΤΤ και ΕΤΤ πρέπει να προστεθεί ένα στοιχείο το οποίο επηρεάζεται από το CO2. Επιπρόσθετα στοιχεία θα μπορούσαν επίσης να επιτρέψουν να ληφθούν υπόψη άλλοι εθνικοί περιβαλλοντικοί στόχοι, π.χ. η έγκαιρη εισαγωγή των προτύπων EURO IV.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αντέδρασε θετικά στην ανακοίνωση [34]. Στο Συμβούλιο οι συζητήσεις άρχισαν το Μάιο έτους 2003 και δεν έχουν ακόμη ολοκληρωθεί.

[34] Έκθεση αριθ. A5-0265/2003, που εγκρίθηκε από το ΕΚ στις 6 Νοεμβρίου 2003.

6.2. Εργασίες σχετικές με το καύσιμο

Αν και χωρίς άμεση σχέση επί του παρόντος προς την κοινοτική στρατηγική για τη μείωση εκπομπών CO2 από αυτοκίνητα, θα μπορούσε να είναι ενδιαφέρον να ληφθεί υπόψη η οδηγία αριθ. 2003/96/ΕΚ την οποία το Συμβούλιο εξέδωσε τον Οκτώβριο 2003. Η οδηγία αυτή αναδιαρθρώνει το κοινοτικό πλαίσιο για τη φορολόγηση ενεργειακών προϊόντων και ηλεκτρικής ενέργειας. Καθορίζει υψηλότερα ή εισάγει νέα ελάχιστα επίπεδα φορολογίας για κάποια ενεργειακά προϊόντα και προβλέπει κίνητρα για την προώθηση της περιβαλλοντικά φιλικότερης χρησιμοποίησης ενεργειακών προϊόντων. Μακροπρόθεσμα η εργασία αυτή θα ήταν δυνατό να αποκτήσει στενότερη σχέση με τη στρατηγική για το CO2 και τα αυτοκίνητα, π.χ. σε περίπτωση που περισσότερα αυτοκίνητα μεταχθούν σε ηλεκτρική ενέργεια ή υδρογόνο ως πηγή ενέργειας.

7. Άλλα σχετικά μετρα

Τα συμπεράσματα του Συμβουλίου Περιβάλλοντος, της 10ης Οκτωβρίου 2000, ζητούσαν από την Επιτροπή να μελετήσει μέτρα μείωσης εκπομπών για ελαφρά εμπορικά οχήματα (ΕΕΟ, με βάση τεχνικούς όρους ίσους προς εκείνους για οχήματα κατηγορίας Ν1 [35]) και συστήματα κλιματισμού κινητών μέσων χρησιμοποιούμενα σε επιβατηγά αυτοκίνητα [36]. Στη συνέχεια περιγράφεται η υφιστάμενη ως σήμερα πρόοδος των εργασιών..

[35] Τα οχήματα N1 ορίζονται ως οχήματα χρησιμοποιούμενα για τη μεταφορά εμπορευμάτων, με μάζα που δεν υπερβαίνει τους 3,5 τόνους.

[36] Το Συμβούλιο για το Περιβάλλον, της 10ης Οκτωβρίου 2002, καταλήγει ότι:

7.1. Ελαφρά εμπορικά οχήματα

Τα ελαφρά εμπορικά οχήματα (ΕΕΟ) αποτελούν την τρίτη μεγαλύτερη κατηγορία οδικών πηγών εκπομπής CO2 μετά τα επιβατηγά αυτοκίνητα (ΕΑ) και τα βαρέα οχήματα (ΒΟ). Κατά το έτος 2000 το μερίδιο των ΕΕΟ στο σύνολο οδικών εκπομπών CO2 ανερχόταν σε 13%, με εκπομπές περίπου 90 Mt CO2. Με βάση τις υφιστάμενες τάσεις προβλέπεται ότι κατά την επόμενη δεκαετία οι εκπομπές αυτές θα αυξηθούν τόσο απολύτως όσο και σχετικώς [37].

[37] Αριθμητικά δεδομένα έτους 2000. Στα επιβατηγά αυτοκίνητα αντιστοιχούν περίπου 420 Mt ενώ στα βαρέα οχήματα, περιλαμβανόμενων λεωφορείων, περίπου 200 Mt. Για λεπτομερέστερα στοιχεία βλέπε Τεχνική έκθεση 74 Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος: Εκτιμήσεις εθνικού και κεντρικού επιπέδου για ατμοσφαιρικές εκπομπές από οδικές μεταφορές (European Environment Agency: National and central estimates for air emissions from road transport. Technical Report 74).

Για τη μελέτη, την ανάπτυξη και εφαρμογή πολιτικών λύσεων όσον αφορά τη μείωση εκπομπών για ΕΕΟ, προαπαιτούμενο αποτελούν οι τυποποιημένοι κανόνες και διαδικασίες για τη μέτρηση εκπομπών CO2. Για το λόγο αυτό το έτος 2001 η Επιτροπή εξέδωσε πρόταση με αντικείμενο τη μέτρηση εκπομπών CO2 και κατανάλωσης καυσίμου από ελαφρά εμπορικά οχήματα [38]. Με βάση την πρόταση αυτή η κατανάλωση καυσίμου και οι εκπομπές CO2 για τα οχήματα αυτά πρέπει να καθορίζονται, στο πλαίσιο της έγκρισης τύπου, βασικά κατά τον αυτό τρόπο όπως για οχήματα Ν1 (επιβατηγά). Το Σεπτέμβριο έτους 2002 η πρόταση διήλθε τη φάση της πρώτης ανάγνωσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Σεπτέμβριο έτους 2003 εγκρίθηκε η κοινή θέση του Συμβουλίου. Είναι πιθανό ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα δεχθεί την κοινή θέση το Δεκέμβριο 2003, οπότε η πράξη πρέπει να θεωρείται εγκριθείσα σύμφωνα με την κοινή θέση.

[38] Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση των οδηγιών αριθ. 70/156/ΕΚ και 80/1268/ΕΟΚ του Συμβουλίου, όσον αφορά τη μέτρηση των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα και της κατανάλωσης καυσίμων των οχημάτων της κατηγορίας Ν1 (COM(2001)543 τελικό).

Οι τροποποιήσεις που επήλθαν στην πρόταση της Επιτροπής από τα δύο όργανα είναι σημαντικές στο βαθμό που προτείνουν τον καθορισμό μεταγενέστερης ημερομηνίας για την εφαρμογή υποχρεωτικών μετρήσεων CO2 και κατανάλωσης καυσίμου: έτος 2009 αντί 2007 στην πρόταση της Επιτροπής. Πλήρη στοιχεία για οχήματα κατηγορίας Ι, περιλαμβανόμενων των πολυεργοστασιακών οχημάτων, θα απαιτούνται από 01.01.2007 και μετά. Πλήρη στοιχεία για οχήματα κατηγοριών ΙΙ και ΙΙΙ, περιλαμβανόμενων των πολυεργοστασιακών οχημάτων, θα απαιτούνται από 01.01.2009 και μετά. Οι πληροφορίες σχετικά με μετρηθείσες τιμές κατανάλωσης και CO2 οχημάτων ταξινομημένων στην κατηγορία Ν1 θα είναι διαθέσιμες ένα έτος αργότερα, δηλαδή το έτος 2008 για οχήματα κατηγορίας Ι και το έτος 2010 για οχήματα κατηγοριών ΙΙ και ΙΙΙ.

Επίσης το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο περιέλαβαν δυνατότητες ομαδοποίησης οχημάτων σε οικογένειες. Η ομαδοποίηση αυτή, σε συνδυασμό με τον κανόνα "Παρέκκλιση 6%" [39] - έχει ασαφή επιρροή στην ακρίβεια των τιμών CO2 και κατανάλωσης καυσίμου τις τελικά αναφερόμενες για συγκεκριμένο τύπο ή έκδοσης ή παραλλαγής οχήματος. Έτσι, κάποια τροπολογία ζητεί από την Επιτροπή να μελετήσει τις επιπτώσεις της αρχής της "ομαδοποίησης" καθώς και ορισμένων από τις υπόλοιπες εισαχθείσες τροποποιήσεις εντός δύο ετών μετά τη θέση της οδηγίας σε εφαρμογή, με σκοπό την υποβολή, εφόσον κριθεί σκόπιμο, μέτρων για την προσαρμογή της οδηγίας στην τεχνική πρόοδο.

[39] Σύμφωνα με το σημείο 11.1 του παραρτήματος Ι του σχεδίου τροποποίησης, η έγκριση τύπου είναι δυνατό να επεκτείνεται σε οχήματα του ιδίου τύπου ή διαφορετικού τύπου με διαφορές όσον αφορά τη μάζα αναφοράς, τη μέγιστη επιτρεπόμενη μάζα, τις συνολικές σχέσεις μετάδοσης και τον τεχνικό εξοπλισμό κινητήρα και τα παρελκόμενα, εφόσον οι μετρούμενες από την τεχνική υπηρεσία εκπομπές CO2 δεν υπερβαίνουν κατά πλέον του 6% για οχήματα κατηγορίας Ν1 την τιμή της έγκρισης τύπου.

Πρόσφατα η Επιτροπή πραγματοποίησε αρχική μελέτη με αντικείμενο εναλλακτικές λύσεις για μείωση εκπομπών CO2 και τη χάραξη πολιτικής για ΕΕΟ - καλύπτει το χρονικό διάστημα 2005 έως 2015 - με στενή συμμετοχή των ενδιαφερομένων. Τα αποτελέσματα της μελέτης είναι πλέον διαθέσιμα [40]. Τα κύρια συμπεράσματα είναι:

[40] "Κατάρτιση μέτρων για μείωση εκπομπών CO2 από οχήματα Ν1", μελέτη που εκτελέστηκε από RAND Europe, Institut fόr das Kraftfahrtwesen Aachen, Tansport&Mobility Λουβαίν.

Η αγορά N1: Εκτιμάται ότι στην αγορά υπάρχουν περίπου 20 εκατομμύρια ελαφρών εμπορικών οχημάτων Ν1. Σημειώθηκε σταθερή αύξηση νεοταξινομούμενων Ν1 από ελαφρά άνω του 1 εκατομμυρίου το έτος 1995 σε άνω του 1,5 εκατομμυρίου το έτος 2000. Στην ACEA αντιστοιχεί μερίδιο αγοράς περίπου 90% οχημάτων Ν1, στη JAMA περίπου 6-8% ενώ η KAMA διατηρεί το μεγαλύτερο μέρος του απομένοντος 2-4%. Οι πετρελαιοκινητήρες κυριαρχούν για το μεγαλύτερο μέρος της αγοράς οχημάτων Ν1 με 95% περίπου διείσδυση στις νέες πωλήσεις.

Αναμενόμενες μελλοντικές τάσεις αγοράς: Αναμένεται ότι στην ΕΕ οι πωλήσεις οχημάτων Ν1 θα αυξάνονται κατά 2% ετησίως. Τα μελλοντικά μερίδια των υποκατηγοριών παραμένουν αβέβαια. Συνέχιση της τάσης που παρατηρήθηκε από έτος 1995 έως 2000 θα αυξήσει περαιτέρω το μερίδιο των κατηγοριών ΙΙ και ΙΙΙ.

Εξέλιξη εκπομπών CO2: Καθώς οι εκπομπές CO2 οχημάτων Ν1 δεν περιλαμβάνονται ακόμη στη διαδικασία δοκιμών ΕΕ, δεν υπάρχουν αξιόπιστα βασικά δεδομένα. Κατόπιν τούτου - σύμφωνα με τη μελέτη - διαθέσιμες είναι μόνο λίγες εκτιμήσεις από ευρεία σειρά πηγών. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις η ανηγμένη εκπομπή CO2 για καινούργια οχήματα Ν1 κατά τα τελευταία έτη μειώνεται. Από την άποψη αυτή πρέπει να σημειωθεί ότι οι εκδοχές AUTO OIL II [41] προβλέπουν ετήσια μείωση των ανηγμένων εκπομπών CO2 από οχήματα Ν1 κατά 1,2% περίπου. Πάντως η αριθμητική αυτή τιμή εγκρίθηκε από την αυτοκινητοβιομηχανία και είναι δυνατόν να ληφθεί πλέον ως ο καλύτερος δείκτης προσδοκιών σχετικά με τη μελλοντική τεχνολογική εξέλιξη. Συγκριτικά, η ζητηθείσα ετήσια τιμή μείωσης CO2 για επιβατηγά οχήματα σύμφωνα με τις δεσμεύσεις όσον αφορά το CO2 είναι περίπου 1,9%. Όσον αφορά τις εκπομπές CO2 μελλοντικά, σύμφωνα με εκτιμήσεις - υπό αμετάβλητες συνθήκες και με διατήρηση σταθερών των μεριδίων αγοράς των τριών υποκατηγοριών - οι εκπομπές καινούργιων οχημάτων Ν1 είναι πιθανό ότι θα αυξηθούν από 9.500 Kt το έτος 2005 σε 11.500 Kt το έτος 2015.

[41] COM(2002) 626 τελικό.

Κατευθύνουσες δυνάμεις στην αγορά: Σύμφωνα με τους κατασκευαστές οι προτεραιότητες πελατών κατά την αγορά οχημάτων Ν1 ιεραρχούνται ως εξής: κόστος κτήσης, λειτουργικότητα, στιβαρότητα, ασφάλεια και δυναμισμός. Δεδομένου ότι η οριακή οικονομία λόγω βελτιωμένης απόδοσης καυσίμου αποτελεί σχετικά σημαντικό μέρος του συνολικού κόστους κτήσης, δεν αναμένεται ότι θα παίξει μείζονα ρόλο στη λήψη απόφασης ούτε για τους πελάτες ούτε για τους κατασκευαστές.

Τεχνολογικές εναλλακτικές λύσεις: Έχουν εντοπισθεί σημαντικού πλήθους διαθέσιμες σήμερα τεχνολογίες οι οποίες θα ήταν δυνατό να μειώσουν την κατανάλωση καυσίμου και τις εκπομπές CO2 οχημάτων Ν1 - βλ. Πίνακα 5. Ενώ τα αριθμητικά στοιχεία για μειώσεις CO2 θεωρούνται αρκετά αξιόπιστα, οι εκτιμήσεις κόστους είναι λιγότερο βέβαιες. Βασίζονται σε βιβλιογραφική ανασκόπηση κόστους για τον τελικό καταναλωτή. Είναι πραγματιστικό να υποτεθεί ότι οι πραγματικές δαπάνες για τους κατασκευαστές είναι σημαντικά χαμηλότερες. Κατά κανόνα εκτιμάται ότι το κόστος παραγωγής είναι κατά 2 έως 3 φορές χαμηλότερο σε σχέση με τις τιμές τελικού καταναλωτή. Οι πραγματικές όμως δαπάνες για τον τελικό καταναλωτή συνιστούν σε απώτατο βαθμό θέμα ανταγωνισμού και εμπορίας, οπότε αποτελούν σημαντικό παράγοντα για τους κατασκευαστές.

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

Πίνακας 5: Δυνατότητες μείωσης CO2 το έτος 2010 και εκτιμώμενο κόστος τεχνολογίας, εκφραζόμενο σε τιμές καταναλωτή

Υπολογισμοί ανά εκδοχή: Με βάση τις προσδιοριζόμενες τεχνολογικά δυνατές λύσεις και κόστη, η μελέτη ανέπτυξε δύο εκδοχές, μία πραγματιστική και μία βέλτιστη, προκειμένου να εκτιμηθούν η μελλοντική αξιολόγηση εκπομπών CO2 και τα συναφή ειδικά κόστη [42]. Στον πίνακα 6 εμφαίνονται τα αποτελέσματα των ερευνών αυτών. Σε περίπτωση εφαρμογής των πραγματιστικών τεχνολογικών λύσεων για όλες τις πωλήσεις αυτοκίνητων το έτος 2005, οι εκπομπές CO2 αναμένεται ότι θα μειωθούν κατά 6,7% από 9550 Kt σε 8910 Kt. Σε περίπτωση εφαρμογής των βέλτιστων τεχνολογικών λύσεων, η μείωση αναμένεται ότι θα ανέλθει σε 13,3%. Το έτος 2010 οι αριθμητικές τιμές είναι 11,3% και 23,3% αντίστοιχα για τις δύο λύσεις. Το έτος 2015 οι αριθμητικές τιμές είναι 22,8% και 28,5%. Όλες αυτές οι τιμές μείωσης αφορούν τη συνήθη εκδοχή. Πρέπει να αναφερθεί ότι οι υποτιθέμενες ετήσιες μειώσεις για την "πραγματιστική εκδοχή" πλησιάζουν πολύ την τιμή μείωσης που έχει δοθεί στο AUTO OIL II. Αυτό σημαίνει ότι συμβαδίζουν με τις μελλοντικές τεχνολογικές προσδοκίες των ομάδων εμπειρογνωμόνων AUTO OIL II.

[42] Η εν λόγω μελέτη εκτίμησε τη βασική περίπτωση εκπομπών CO2 για τα έτη 2005, 2010 και 2015 με χρησιμοποίηση του μοντέλου TREMOVE. Στην αρχή εκτιμήθηκαν τα πλήθη για το συνολικό στόλο και το στόλο καινούργιων Ν1 και στη συνέχεια τις εκπομπές CO2 για καινούργια οχήματα ανά κατηγορία. Με αυτό σαν βάση αξιολογήθηκαν οι τεχνολογικές λύσεις. Η βασική περίπτωση για εκπομπές CO2 στηρίζεται σε παρεκβολή για τον υφιστάμενο σήμερα στόλο και τις υφιστάμενες τεχνολογίες. Η μέση διανυόμενη χιλιομετρική απόσταση εκτιμάται ότι ανέρχεται ελαφρά από 19.738 το έτος 2000 σε 20.016 χιλιόμετρα μέχρι το έτος 2015. Τελικά υπολογίσθηκαν οι μειώσεις εκπομπών CO2 οι συναφείς με διάφορες εκδοχές.

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

* Τα κόστη μείωσης περιλαμβάνουν κόστη επένδυσης (βλ. Πίνακα 5) και οικονομία σε καύσιμο, λαμβανομένων υπόψη εκτιμήσεων μελλοντικών τιμών καυσίμων.

** Παράκληση να σημειωθεί ότι η αύξηση εκπομπών από το έτος 2010 έως το έτος 2015 οφείλεται σε αναμενόμενη αύξηση του πλήθους νέων οχημάτων Ν1 εντός της εν λόγω χρονικής περιόδου.

Πίνακας 6: Εκπομπές CO2 και σε ετήσια βάση ανηγμένα κόστη μείωσης τα έτη 2005, 2010 και 2015 για δύο εκδοχές, λαμβανομένων υπόψη των δαπανών επένδυσης και της οικονομίας σε καύσιμο

Αποτελεσματικότητα σε σχέση με το κόστος: Σύμφωνα με τη μελέτη αυτή, η ανάλυση των δύο τεχνολογικών λύσεων δείχνει ότι οι τιμές όσον αφορά τη σχέση κόστους και αποτελεσματικότητας κυμαίνονται μεταξύ 18 ευρώ ανά τόνο μείωσης μέχρι 54 ευρώ/τόνο μείωσης, ανάλογα με την εκδοχή. Αυτό φαίνεται λεπτομερέστερα στον Πίνακα 6, με βάση το κόστος για τον καταναλωτή που εμφαίνεται στον Πίνακα 5. Προς σύγκριση, ως δείκτης σχέσης κόστους/αποτελεσματικότητας στο Ευρωπαϊκό πρόγραμμα για τη μεταβολή κλίματος αναφέρεται τιμή συγκριτικής δοκιμασίας επιδόσεων μεταξύ 20 και 50

ευρώ/τόνο [43], [44].

[43] Κοινό χαρακτηριστικό των διαφόρων ομάδων εργασίας ECCP ήταν ο προσδιορισμός κριτηρίου «κάτω των 20EUR/t ισοδ.CO2" και "κάτω των 50EUR/t ισοδ.CO2" ως τιμή συγκριτικής αξιολόγησης επιδόσεων για την εκτίμηση της σχέσης κόστους/αποτελεσματικότητας κάθε δυνατού μέτρου. Πρέπει όμως να αναφερθεί ότι το κριτήριο κόστους της ECCP χρησιμοποιείται μόνον για μέτρα που αφορούν την πρώτη περίοδο δέσμευσης. Για τεχνολογίες που θα εισαχθούν το έτος 2015 είναι ενδεχόμενο ότι οι μελλοντικές εκτιμήσεις σχέσης κόστους/αποτελεσματικότητας μπορεί να καταλήξουν σε διαφορετικά συμπεράσματα.

[44] Έκθεση ECCP, Μάρτιος 2003. Όντως, η περιοχή 20 έως 50 ευρώ/τόνο δεν πρέπει να θεωρείται ως σημείο χωρίς καμία ελαστικότητα αλλά, λαμβανομένων υπόψη των αστάθμητων παραγόντων που σχετίζονται με την εφαρμογή κατά τρόπο συγκεκριμένο, δίδει κάποια γενική ένδειξη της σχέσης κόστους/αποτελεσματικότητας δεδομένου μέτρου ενώ άλλες παράμετροι (π.χ. οφέλη σχετικά με την ασφάλεια εφοδιασμού, σχετικά με άλλα περιβαλλοντικά θέματα ή μακροπρόθεσμα) πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη. Άλλα κοινά κριτήρια για τη διατομεακή αξιολόγηση και σύγκριση μέτρων ήσαν το χρονικό πλαίσιο για την εφαρμογή και η επιρροή σε άλλους τομείς πολιτικής, βλ. σχετικά Δεύτερη έκθεση πεπραγμένων ECCP: "Can we meet our Kyoto targets?" (Μπορούμε να επιτύχουμε τους στόχους μας του Κυότο;)

Τα ανηγμένα κόστη εξαρτώνται, μεταξύ άλλων, από την κατηγορία του οχήματος. Περισσότερο αποτελεσματικά σε σχέση με το κόστος είναι μέτρα που εφαρμόζονται σε οχήματα κατηγορίας Ι, ακολουθούμενα από το συνδυασμό τεχνολογιών που εφαρμόζονται στις κλάσεις Ι και ΙΙ. Για ορισμένες από τις εκδοχές - ειδικότερα για τα πλέον απαιτητικά μέτρα που αφορούν τις υποκατηγορίες ΙΙ και ΙΙΙ, που προβλέπεται ότι θα αναληφθούν το έτος 2010 και το έτος 2015 - το κόστος θα υπερβεί ελαφρά το όριο των 50 ευρώ/τόνο μείωσης.

Η εργασία για τα οχήματα Ν1 είναι αμφίβολου αποτελέσματος και δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί. Συνεπώς είναι πρόωρο να παρουσιαστούν τελικές εναλλακτικές πολιτικές.

Υπό το πρίσμα πάντως των μέχρι τώρα διαπιστώσεων η Επιτροπή εξετάζει μέτρα μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται:

- η εισαγωγή απαιτήσεων επισήμανσης ανάλογων προς εκείνα που έχουν εισαχθεί για οχήματα Μ1 (βλ. οδηγία αριθ. 1999/94/ΕΚ),

- η παρακολούθηση των τάσεων εκπομπών για οχήματα Ν1 (βλ. απόφαση αριθ. 1753/2000/EΚ),

- μέτρα μείωσης εκπομπών CO2 για οχήματα Ν1.

Η επιλογή χρόνου για την εφαρμογή των μέτρων αυτών θα εξαρτηθεί από το αποτέλεσμα συζητήσεων σε επίπεδο Συμβουλίου και Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τις προταθείσες τροποποιήσεις της οδηγίας αριθ. 80/1268/ΕΟΚ και τα αποτελέσματα συμπληρωματικών μελετών που θα εκτελεστούν κατά τα προσεχή έτη.

Μέτρα που αφορούν μειώσεις εκπομπών CO2 από ελαφρά εμπορικά οχήματα είναι δυνατό να εξεταστούν μόνο εφόσον υπάρξουν διαθέσιμα συνολικά και αξιόπιστα δεδομένα για εκπομπές, μετά από μετρήσεις σύμφωνα με την πρόταση που αφορά τη μέτρηση εκπομπών CO2 και κατανάλωσης καυσίμου για ελαφρά εμπορικά οχήματα.

Προκειμένου να αποκτηθούν περισσότερες πληροφορίες για τα θέματα που αναφέρονται ανωτέρω, η Επιτροπή αποφάσισε να προκηρύξει μελέτη παρακολούθησης της συνέχειας επικεντρωμένη:

i στη μέτρηση, σύμφωνα με την τροποποιημένη οδηγία αριθ. 80/1268/ΕΟΚ, της κατανάλωσης καυσίμου και των εκπομπών CO2 αντιπροσωπευτικού πλήθους ελαφρών εμπορικών οχημάτων,

ii στην εξέταση των θεμάτων που εισήχθηκαν από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο άρθρο 3 [45] της τροποποιημένης οδηγίας αριθ. 80/1268/ΕΟΚ, όπως ισχύει για οχήματα κατηγορίας Ν1 και

[45] Το νέο σχέδιο άρθρου ζητεί από την Επιτροπή, το αργότερο εντός δύο ετών μετά τη θέση σε εφαρμογή της παρούσας οδηγίας:

iii στην περαιτέρω ανάπτυξη της αξιολόγησης δυνατοτήτων πολιτικής για μείωση εκπομπών από την κατηγορία αυτή ή τις υποκατηγορίες της, περιλαμβανόμενων των υποψηφίων χωρών.

Τα αποτελέσματα της μελέτης αυτής θα είναι διαθέσιμα μέχρι το τέλος έτους 2004.

7.2. Κλιματιστικά κινητών

Η Επιτροπή άρχισε εργασίες για κλιματιστικά κινητών με επικέντρωση σε ενδεχόμενες λύσεις για (i) μέτρηση και, αν είναι δυνατόν, μείωση της επιπλέον κατανάλωσης καυσίμου και των συναφών εκπομπών CO2, και (ii) τη μείωση εκπομπών του ψυκτικού μέσου (HFC-134α). Και οι δύο ενέργειες αποτελούν μέρος του Ευρωπαϊκού προγράμματος για τη μεταβολή του κλίματος [46]. Τα αποτελέσματα της εργασίας για το ψυκτικό μέσον παρουσιάζονται αλλού [47].

[46] COM(2001) 580 τελικό.

[47] COM(2003) 492 τελικό.

Σχετικά με την κατανάλωση καυσίμου αυξάνουν οι ενδείξεις ότι η χρησιμοποίηση συστημάτων κλιματισμού σε επιβατηγά αυτοκίνητα συμβάλλει σημαντικά στις εκπομπές CO2. Πρόκειται για πηγή η οποία δεν καλύπτεται από την υφιστάμενη νομοθεσία σχετικά με μετρήσεις κατανάλωσης καυσίμου και εκπομπής CO2, οπότε δεν καλύπτεται από τις δεσμεύσεις της αυτοκινητοβιομηχανίας [48]. Σύμφωνα με εκτιμήσεις οι επιπρόσθετες εκπομπές είναι της τάξεως του 3% έως 8% [49]. Επιπλέον, φαίνεται ότι υπάρχουν δυνατότητες μείωσης της επίδρασης της χρήσης του τεχνικού αυτού εξοπλισμού στην κατανάλωση καυσίμου κατά 50% περίπου.

[48] Οι δεσμεύσεις εξειδικεύουν ότι οι εκπομπές CO2 από καινούργια αυτοκίνητα θα μετρώνται σύμφωνα με την οδηγία αριθ. 93/116/ΕΚ, η οποία αποτελεί τη βάση με την οποία καθορίζονται οι στόχοι. Η δοκιμή δεν περιλαμβάνει τη χρησιμοποίηση κλιματιστικών σε κινητά. Σε κάθε περίπτωση μεταβολές της διαδικασίας δοκιμής, όπως συνέβη την τελευταία φορά με την οδηγία αριθ. 99/100/ΕΚ, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στην επιτήρηση των δεσμεύσεων για CO2 με διόρθωση των μετρούμενων εκπομπών CO2 προκειμένου να ευθυγραμμίζονται προς τη διαδικασία της οδηγίας αριθ. 93/116/ΕΚ. Η τελευταία διόρθωση που επήλθε είναι η αναπροσαρμογή κατά 0,7% η οποία αναφέρεται στην υποσημείωση του πίνακα 2.

[49] "Λύσεις για τη μείωση εκπομπών αερίων θερμοκηπίου οφειλόμενων σε κλιματιστικά κινητών". Περίληψη συζητήσεων της «Συνάντησης Κορυφής MAC» που έλαβε χώρα στις Βρυξέλλες, στις 10/11 Φεβρουαρίου 2003. (βλέπε http://europa.eu.int/comm/environment/air/ mac2003/pdf/macsummitdiscussion.pdf)

Και στην περίπτωση αυτή προαπαιτούμενο για τη μελέτη της επιρροής της χρησιμοποίησης συστημάτων κλιματισμού αποτελούν οι αξιόπιστες διαδικασίες δοκιμής. Συνεπώς, η Επιτροπή στοχεύει στην ολοκλήρωση των εργασιών το ταχύτερο δυνατό, με επιδίωξη να καθιερωθούν διεθνώς εναρμονισμένες διαδικασίες δοκιμής, εφόσον αυτό είναι δυνατό.

8. Συμπερασματα

Η στρατηγική της Κοινότητας για τη μείωση εκπομπών CO2 από επιβατηγά αυτοκίνητα και τη βελτίωση της οικονομίας σε καύσιμο έχει σκοπό την επίτευξη μέσης τιμής ανηγμένης εκπομπής CO2 για επιβατηγά αυτοκίνητα που έχουν πρόσφατα ταξινομηθεί στην Κοινότητα 120 g CO2/km μέχρι το έτος 2005, και το αργότερο μέχρι το έτος 2010. Η ανηγμένη τιμή CO2/km που επιτεύχθηκε κατά το ημερολογιακό έτος 2002 ήταν 166 g CO2/km [50], σε σύγκριση με 186 g CO2/km το έτος 1995, το έτος αναφοράς της κοινοτικής στρατηγικής. Παρόλο που παραμένει απίθανη η επίτευξη του στόχου των 120 g CO2/km μέχρι το έτος 2005, παραμένει πραγματιστική η επίτευξη του στόχου μέχρι το έτος 2010 εφόσον ληφθούν τα αναγκαία μέτρα και καταβληθούν όλες οι αναγκαίες προσπάθειες. Είναι σημαντικό ότι η ACEA και η JAMA επέτυχαν έγκαιρα τον ενδιάμεσο στόχο που τους είχε τεθεί για το έτος 2003.

[50] Αριθμητική τιμή βασιζόμενη σε επίσημα δεδομένα της ΕΕ.

Φαίνεται σαφώς ότι για την επίτευξη του γενικού στόχου είναι αναγκαία η εφαρμογή και των τριών πυλώνων της στρατηγικής. Η πρόσφατα δημοσιευθείσα ανακοίνωση της Επιτροπής για τη φορολόγηση επιβατηγών αυτοκινήτων παρουσιάζει, μεταξύ άλλων, εναλλακτικές λύσεις για καθεστώτα φορολόγησης που είναι δυνατόν να στηρίξουν την κοινοτική στρατηγική μείωσης εκπομπών CO2. Επιπλέον, μεγάλη σημασία θα έχουν τα αποτελέσματα της ανασκόπησης του 2003 [51] για επιπρόσθετες μειώσεις CO2 εκ μέρους των ενώσεων κατασκευαστών με σκοπό την περαιτέρω πρόοδο προς τον κοινοτικό στόχο των 120 g CO2/km μέχρι το έτος 2012.

[51] 2003 για την ACEA και τη JAMA, 2004 για την KAMA.

Η εφαρμογή των δεσμεύσεων από την αυτοκινητοβιομηχανία σημειώνει ικανοποιητική πρόοδο. Προκειμένου όμως να τηρηθεί ο τελικός στόχος των δεσμεύσεων (140 g CO2/km) είναι ανάγκη και οι τρεις ενώσεις να αυξήσουν τις προσπάθειές τους σε βαθμό μεγαλύτερο ή μικρότερο. Με βάση τις κοινές εκθέσεις η Επιτροπή δεν έχει λόγο να θεωρεί ότι η ACEA και η JAMA δεν θα καλύψουν τις αντίστοιχες δεσμεύσεις τους. Όσον αφορά την KAMA υπάρχει βάσιμος λόγος ανησυχίας. Προκειμένου να επιτευχθεί ο ενδιάμεσος στόχος της για το έτος 2004, πρέπει από την KAMA να καταβληθούν επιπρόσθετες και σημαντικές προσπάθειες. Αυτό υπογραμμίστηκε στην KAMA η οποία επανεπιβεβαίωσε στην αποφασιστικότητά της να επιτύχει τους στόχους για τους οποίους δεσμεύθηκε.

Η εφαρμογή της οδηγίας αριθ. 1999/94 και της απόφασης αριθ. 1753/2000 σημείωσε ικανοποιητική πρόοδο και έχει σχεδόν ολοκληρωθεί.

Η Επιτροπή συνεχίζει την εργασία της σχετικά με τις εκπομπές CO2 από ελαφρά εμπορικά οχήματα και άρχισε τις εργασίες για εκπομπές CO2 οφειλόμενες στη χρησιμοποίηση κλιματιστικών σε κινητά.

COMMISSION STAFF WORKING PAPER Monitoring of ACEA's Commitment on CO2 Emission Reductions from Passenger Cars (2002) Monitoring of JAMA's Commitment on CO2 Emission Reductions from Passenger Cars (2002) Monitoring of KAMA's Commitment on CO2 Emission Reductions from Passenger Cars (2002) - Final Reports 5 September 2003 {COM(2004) 78 final}

Monitoring of ACEA's Commitment on CO2 Emission

Reductions from Passenger Cars (2002)

Final Report 5 September 2003

Joint Report of the European Automobile Manufacturers Association and the Commission Services

Monitoring of ACEA Commitment [1] on CO2 Emission Reductions from Passenger Cars

[1] As recognized by the European Commission in the Recommendation of 5 February 1999 on the reduction of CO2 emissions from passenger cars (1999/125/EC). Hereafter referred to as "The Commitment".

JOINT REPORT OF ACEA AND THE COMMISSION SERVICES [2]: YEAR 2002 REPORT

[2] Hereafter often referred to as "The Commission".

ES SUMMARY OF PROGRESS IN DELIVERING THE COMMITMENT

E1 Trends in specific emissions of CO2 (g/km)

In 2002 - taking official EU data [3] - the average specific emissions of ACEA's new car fleet registered in the EU was 165 g/km. For petrol-fuelled cars, specific emissions were 172 g/km; for diesel-fuelled cars, the corresponding value was 155 g/km and for alternative fuelled [4] passenger cars the value was 177 g/km.

[3] According to the Joint Monitoring System prior 1995-2001 monitoring was based on data provided by ACEA which are broadly similar to those specified in Annex I of Decision 1753/2000/EC. In 2002 for the first time, official EU data is used in the joint monitoring based on data delivered by Member States under Decision 1753/2000/EC. Annex 2 contains comparisons of data from EU and ACEA sources, whenever appropriate.

[4] These are all vehicles not using diesel or petrol, e.g. LPG, CNG or electric power.

Compared to ACEA's 2001 data, ACEA reduced the average specific CO2 emissions of its new car fleet registered within the EU by about 2 g/km; a reduction of 1.2 % [5], [6]. This is about the same reduction rate identified when official 2002 EU data are compared with unofficial 2001 EU data [7]. Since 1995, ACEA has maintained an unbroken trend of CO2 emission reduction (see Figure 1 [8]).

[5] In the 2002 report ACEA data continues to be used in certain places, in particular where consistent longer-term trends contribute to a better understanding of CO2 reduction developments (and official EU data is not available to fulfil this role).

[6] All percentage figures are based on unrounded numbers.

[7] See COM(2002)693 final. Please note that the official EU data cover alternative fuels, ACEA data does not. However, in the light of the small number of alternative fuel vehicles registered this has no impact on the reported EU averages.

[8] Figure 1 shows in particular ACEA time-series data for 1995 to 2002. In the 2001 joint Monitoring Report, ACEA's 2001 CO2 figure was shown as 164 g/km. This figure included a cycle change correction factor (see Section 2.11) of 1 %; the Commission and ACEA have now agreed that the correction factor should be 0.7 %. This means that, using exact figures, ACEA's CO2 figure in 2001 was 164.5 g/km, or using the rounded figures normally quoted in this report 165 g/km (see Annex 2).

With official EU data becoming available, a discontinuity from the past data series exists, because of underlying differences (see Section 2.10). It is therefore not correct to simply adjoin official data for the most recent year, onto ACEA's historical data.

>ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΓΡΑΦΗΚΟ>

Figure : EU Trends of ACEA members' fleet in average specific emissions of CO2; based on ACEA data [9]. For 2002 the official EU data are added. 2001 and 2002 data are corrected by 0.7 % for cycle change adjustment.

[9] Please note, ACEA figures do not include alternative fuels. The official EU data cover alternative fuels, e.g. they are included under "all" in Figure 1.

Using ACEA's 1995 time-series between 1995 and 2002, ACEA achieved an overall reduction in new car CO2 emissions of 12.1 %; petrol cars were down by 9.0 %, and diesel cars were down by 13.6 %.

E2 Trends in specific fuel consumption by fuel type (litres/100km)

Fuel consumption in terms of litres per 100 km (l/100km) has followed a similar downward profile to that of CO2 emissions. Over the 1995 to 2002 period, using ACEA's time-series data, average fuel consumption fell for new petrol and diesel cars combined from 7.6 l/100km to 6.5 l/100km [10]. The corresponding consumption reductions for new petrol cars and new diesel cars decreased from 7.9 l/100km to 7.2 l/100km and from 6.6 l/100km to 5.7 l/100km, respectively (see Figure 2).

[10] The following conversion factors were used for the calculation of specific fuel consumption (l/100km) from specific CO2 emissions (g/km): petrol 23.7, diesel 26.6.

>ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΓΡΑΦΗΚΟ>

Figure : Trends of ACEA members' fleet in average specific fuel consumption (l/100km) by fuel; based on ACEA data. For 2002 official EU data are added. 2001 and 2002 basis CO2 data are corrected by 0.7 % for cycle change adjustment

E3 Trends in physical fleet characteristics

ACEA has achieved these sizeable improvements in new car CO2 performance whilst increases in physical fleet characteristics have occurred. Overall figures for average car mass, engine capacity and power increased in 2002, compared to 2001 (see Annex 2). However, based on ACEA's time-series data, some car characteristics decreased in 2002 compared to earlier periods; for example, petrol car mass (down on 1999) and diesel engine capacity (down on 1996).

E4 Technical developments introduced to reduce CO2 emissions

Technical developments introduced by ACEA manufacturers in 2002 included: fully variable valve lift & timing technology combined with GDI; variable intake control system on small gasoline engines; fast warm-up cooling systems; torque converter lock-up from 1st gear on automatic transmissions; application of low-viscosity/friction oil (engine and rear axle) across model-ranges; friction optimised rear axle differential; and engine covering/underbody panelling. 2002 also saw the increased application of: GDI, alternative-fuelled vehicles, VVT, 6-speed & automated manual gearboxes, electric power steering, lightweight materials, refined aerodynamics, rolling resistance improvements, and turbo-charged engines.

These advances reflect significant and continued efforts by ACEA manufacturers to introduce a wide range of technical and product developments to reduce CO2 emissions. According to ACEA the large-scale commercialisation of CO2 efficient technologies has brought to market new cars with attractive product attributes that have then induced market changes (such as diesel share growth following the launch of DI diesels etc.).

E5 Brief overall assessment on progress in relation to the target

In 2002, ACEA reduced the average CO2 emissions of its new car fleet. Taking the official EU data, the average specific emissions of ACEA's new car fleet registered in the EU was 165 g/km. ACEA's CO2 performance is consistent with achieving the 2003 estimated intermediate target range of 165 -170 g/km specified in its Commitment. ACEA has already met the first of its CO2 commitments ("some members of ACEA will introduce in the EU market, not later than 2000, models emitting 120 gCO2/km or less"). In fact, 2002 saw new registrations of cars emitting 120 gCO2/km or less rise sharply (even though car registrations in total fell by over 4 % [11]). The share of cars emitting 140 gCO2/km or less also rose in 2002, further evidencing ACEA's determination to meet its commitments.

[11] Based on ACEA data.

To meet its 2008 Commitment ACEA must increase its annual average reduction rate to about 4 g/km or 2.5 % a year during the remaining period of the Commitment. Based on ACEA's time-series data, to meet its 2008 Commitment ACEA must increase its annual average reduction rate to 2.3 % a year during the remaining period of the Commitment, from about 3 g/km or 1.7 % average annual decrease achieved since 1995. However, it should be noted that using ACEA's 1995-2002 data set, CO2 emissions have been cut from 185 g/km in 1995 to 163 g/km in 2002. Over recent years CO2 reduction rates have been higher than expected -- with diesel technology especially, being extremely well accepted in the EU market. The overall outcome is that in 2002 ACEA was almost half the way towards achieving its 2008 target.

ACEA stresses that compliance with the 2008 target remains extremely ambitious, both technically and economically.

In summary, the Commission Services and ACEA have no reason to believe that ACEA will not live up to its Commitment.

1. MONITORING OF TECHNOLOGICAL DEVELOPMENTS AFFECTING THE COMMITMENT

1.1. Commitment initiatives

1.1.1. Brief description of current R&D programmes

1.1.2. Other

The ACEA Commitment continues to ensure that right across the European automotive industry, CO2 reduction remains a high priority in R&D expenditures, as well as in product and process planning and development. The vast majority of this R&D effort is being undertaken independently, by each of the ACEA manufacturers freely pursuing their own policies and initiatives in this highly competitive area. It is not possible, for competitive reasons, to review individual manufacturer R&D programmes as part of the monitoring report.

In addition, however, ACEA and its sister body EUCAR are undertaking a collaborative, pre-competitive automotive R&D programme on medium and long-term technologies for CO2 reduction (as detailed in previous Joint Monitoring Reports). It seeks to use "Framework Programme" (FP) funding to launch collaborative projects between manufacturers, suppliers, research institutes and universities. The programme reflects the research interests of the participating companies, and serves to illustrate key areas of R&D activity. For the upcoming FP6, EUCAR has arranged its research into three areas: Fuels & Powertrain; Manufacturing & Materials; and Integrated Safety - and the first two cover CO2 reduction topics:

Fuels & Powertrain: integrated project proposals are being prepared on renewable (biomass) fuels, improved conventional powertrains, fuel cell powertrains and auxiliary power units, hydrogen storage.

Manufacturing & Material: integrated project proposals are being prepared for low weight vehicles using a mixed material approach, as well as methods and concepts on how vehicles are to be manufactured efficiently and environmentally sound in the future.

Section 4.5 provides a fuller summary of EUCAR's research activities.

1.2. Technological developments

1.2.1. Description of fuel efficiency characteristics of new technologies, alternative concepts

1.2.2. Availability of new technologies in the EU

1.2.3. Availability of alternative concepts passenger cars in the EU

1.2.4. Availability of low emission passenger cars (e.g. emitting 120 g/km or less) in the EU

Technical developments introduced by one or more ACEA manufacturers in 2002 included:

* fully variable valve lift & timing technology combined with GDI;

* variable intake control system on small gasoline engines (this employs a variable intake manifold in combination with a high rate of exhaust gas recirculation);

* fast warm-up cooling systems to reduce internal engine friction in warm-up;

* torque converter lock-up from 1st gear on automatic transmissions;

* application of low-viscosity/friction oil (engine and rear axle) across model-ranges;

* friction optimised rear axle differential;

* engine covering/underbody panelling; and 2002 also saw the increased application of: GDI, VVT, 6-speed & automated manual gearboxes, electric power steering, lightweight materials; refined aerodynamics; rolling resistance improvements (through better tyres &brakes), and turbo-charged engines.

In addition ACEA manufacturers continued their on-going development of alternative-fuelled vehicle technologies (CNG/LPG/bioethanol/biogas/electric/etc.), and 2002 saw a growth in sales of alternative-fuelled vehicles (AFVs).

These advances reflect significant and continued efforts by ACEA manufacturers to introduce a wide range of technical and product developments to reduce CO2 emissions. According to ACEA the large-scale commercialisation of CO2 efficient technologies has brought to market new cars with attractive product attributes that have then induced market changes (such as diesel share growth following the launch of DI diesels etc.).

Technical advances by ACEA manufacturers resulted in a continued upward trend in the market share taken by the most fuel-efficient cars. In 2002, based on ACEA data, ACEA first registrations of (petrol + diesel) cars with CO2 levels of 140 g or less, rose to 23.7 % of total registrations --up from a 23.0 % share in 2001 and a 2.6 % share in 1995. Further, ACEA continued to build on its Year 2000 achievement of the first of its CO2 commitments: "some members of ACEA will introduce in the EU market models emitting 120 gCO2/km or less". 2002 saw first registrations of cars emitting 120 gCO2/km or less rise by over 90 % on the prior year (even though car registrations in total dropped by over 4 %); first registrations of such cars totalled over 580 000 units, and they achieved an impressive 5 % share of new registrations, compared to only 0.7 % as recently as 1999. This technology driven trend to fuel-efficient cars directly connects to the provision in the ACEA Commitment on achieving the target mainly "by technological developments -- and market changes linked to these developments".

1.3. Description of market trends in physical fleet characteristics

Through its technical developments (see Section 1.2), ACEA has achieved sizeable improvements in new car CO2 performance whilst increases in other physical fleet characteristics have occurred. Overall figures for average car mass, engine capacity and power increased in 2002, compared to 2001. However, based on ACEA's time-series data, some car characteristics decreased in 2002 compared to earlier periods; for example, petrol car mass (down on 1999) and diesel engine capacity (down on 1996). Reduction of diesel engine capacities can mainly be attributed to direct injection technology, which has allowed lowering engine capacities.

ACEA provided some indication that new automotive regulations, introduced since 1995, have added to car mass, and therefore damaged fuel efficiency (see Section 4.2 of 2001 Joint Monitoring Report, for ACEA's estimate of adverse CO2 effects). However an in-depth analysis of the impact of new regulations needs still to be undertaken.

The Commission believes that the increases in vehicle weight that might have been as an effect of new legislation are, if at all, potentially small and would therefore be negligible for the average specific CO2 emissions

2. STATISTICAL MONITORING (1995-2002)

2.1. Trends in specific emissions of CO2 (g/km)

In 2002, taking the official EU data, the average specific emissions of ACEA's new car fleet registered in the EU was 165 g/km.

Compared to ACEA's 2001 data, ACEA reduced the average specific CO2 emissions of its new car fleet registered within the EU by about 2 g/km; a reduction of 1.2 % [12], [13]. This is about the same reduction rate when official 2002 EU data are compared with unofficial 2001 EU data [14].

[12] ACEA data used for 1995 since no official EU data exists for the period since 1995. The EU data is the official basis for the monitoring process. However, since EU and ACEA data are not fully consistent and comparable in all details, for trend analysis ACEA's 1995-2002 data are used. For this reason no percentage calculations using ACEA's 1995 data and EU 2002 data are shown in this report.

[13] All percentage figures are based on unrounded numbers.

[14] See COM(2002)693 final. Please note that the official EU data cover alternative fuels, ACEA data does not. However, in the light of the small number of alternative fuel vehicles registered this has no impact on the reported EU averages.

Since 1995, ACEA has maintained an unbroken trend of CO2 emission reduction. Using ACEA's 1995 time-series between 1995 and 2002, ACEA achieved an overall reduction in new car CO2 emissions of 12.1 %; petrol cars were down by 9.0 %, and diesel cars were down by 13.6 % (see Figure 3).

>ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΓΡΑΦΗΚΟ>

Figure 3: ACEA's CO2 Reduction Index (1995=100); based on ACEA data. For 2002 official EU data are added. 2001 and 2002 data are corrected by 0.7 % for cycle change adjustment

2.2. Number of newly registered passenger cars

In 2002, ACEA new car registrations in the EU amounted to 12 044 461 units, using ACEA data, down over 4 % on the previous year [15]. ACEA's market share of total EU passenger cars was 86 % (including Rover [16]). Over the period 1995-2002 new registrations increased by 17.6 %.

[15] All figures given in this chapter are based on ACEA data.

[16] See Section 2.12

Petrol car registrations totalled 6 481 940 units in 2002, an 11.3 % decrease on the previous year. In 2002, such vehicles represented 53.8 % of total new car registrations by ACEA members. The number of diesel cars registered totalled 5 252 613 in 2002, which represented 43.6 % of total car registrations by ACEA members (see Figure 4). The number of cars equipped with other fuel types (AFVs) increased in 2002 (see Section 2.5).

>ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΓΡΑΦΗΚΟ>

Figure 4: New Car Registrations by ACEA (million units)

2.3. Fleet composition

Figure 5 shows ACEA's fleet composition by CO2 categories for the year 2002, and the reference year 1995 (using ACEA data).

>ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΓΡΑΦΗΚΟ>

//

>ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΓΡΑΦΗΚΟ>

Figure 5: ACEA's Fleet Composition by CO2 Categories (% share of total registrations) in 1995 and 2002

In 2002, ACEA's CO2-related fleet composition continued to show a strong move towards more fuel-efficient cars, with 140 g or below cars achieving a 23.7 % share of total (petrol + diesel) registrations in 2002 -- up from 6.8 % in 1998, and only 2.6 % in 1995 (see Figure 6). Over the 1995 to 2002 period new registrations of such cars has been multiplied by almost 10. By contrast, in 2002, there were sizeable falls in both the registrations and market share of cars with CO2 emissions of more than 160 g/km. Registrations of these cars fell by almost 8 % in 2002 on the prior year, and by over 40 % compared to 1995; as a proportion of total ACEA registrations, such cars decreased from 80.8 % in 1995, to 64.9 % in 1998 to reach 40.9 % in 2002.

>ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΓΡΑΦΗΚΟ>

Figure 6: Change in ACEA's Fleet Composition by "aggregated CO2 Categories"

Figure 7 shows how ACEA shares of registrations have developed by CO2 category over the 1995-2002 period. As can be seen, ACEA achieved a clearly identifiable "wave-effect" towards enhanced new car fuel efficiency.

>ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΓΡΑΦΗΚΟ>

Figure 7: ACEA's "wave-effect" of CO2 categories towards enhanced fuel efficiency (g/km)

2.4. EU trends in physical fleet characteristics

Trends in physical characteristics of ACEA's new car fleet are shown in Figure 8 below (see also Section 1.3).

>ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΓΡΑΦΗΚΟ>

Figures 8: Physical ACEA Fleet Characteristics (1995=100)

Using ACEA time-series data, average car mass (petrol + diesel) rose in 2002, and since 1995 a 10.2 % increase in mass has occurred. For petrol cars, there was virtually no growth in mass, and compared to 1999, petrol car mass was down by 1 %. In 2002, diesel car mass maintained its recent upward trend.

Engine capacity for petrol and diesel combined increased very slightly in 2002; and over the 1995 to 2002 period has only shown a growth of 5.7 %. In 2002, petrol capacity rose marginally, and since 1995 has risen by only 1.6 %. Diesel capacity fell in 2002; this 2002 level is below that in 1996.

Engine power (petrol + diesel) rose in 2002, and since 1995, quite a strong increase has occurred, driven particularly by increased diesel power.

Through its technical developments (see Section 1.2), ACEA has achieved sizeable improvements in new car CO2 performance whilst increases in other physical fleet characteristics have occurred.

2.5. Trends in new technologies in the EU

As noted in Sections 1.2, 2002 saw the introduction or increased application by ACEA manufacturers of a wide range of technical developments to reduce CO2 emissions. Within these reduction efforts, ACEA manufacturers continued their on-going development of alternative-fuelled vehicle technologies (CNG/LPG/bioethanol/biogas/electric/etc.), and 2002 saw a growth in sales of alternative-fuelled vehicles (AFVs). See Figure 9 for AFV sales developments since 1995, based on ACEA data.

>ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΓΡΑΦΗΚΟ>

Figure 9: ACEA sales of Alternative-Fuelled Vehicles (units)

2.6. Trends in low emission passenger cars in the EU

In 2002 ACEA built further on its Year 2000 achievement of the first of its CO2 commitments ("some members of ACEA will introduce in the EU market models emitting 120 gCO2/km or less"). Using ACEA time-series data, in 2002 ACEA first registrations of 120 gCO2/km or less cars rose by over 90 % on the prior year (even though car registrations in total dropped by over 4 %). In 2000, ACEA manufacturers achieved this commitment, by bringing to market more than 20 models that achieved 120 gCO2/km or less - with registrations of almost 160 000 units. This major effort was augmented in 2001 with ACEA manufacturer first registrations of such cars totalling over 306 500 units -- which represented over 2.5 % of total ACEA (petrol + diesel) registrations. In 2002, first registrations of cars emitting 120 gCO2/km or less again almost doubled to reach over 580 000 units (see Figure 10 for longer-term developments), and achieved an impressive 5 % share of total new registrations.

>ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΓΡΑΦΗΚΟ>

Figure 10: ACEA Registrations of Cars with CO2 emissions of 120 gCO2/km or less

2.7. Trends in alternative concepts passenger cars in the EU

Nothing new to report.

2.8. Trends in innovative concepts passenger cars in the EU

In 2002 the car manufacturers' associations and the Commission agreed guidelines for the acceptance of innovative concepts within the monitoring of the commitments (see Annex 3).

2.9. Brief description of the degree of occurrence of grey areas between M1 and N1 vehicles

Nothing to report (see Section 2.10).

2.10. Data sources, data methods and data confidence levels

For the first time since the inception of the Joint CO2 Monitoring Reports, this 2002 report utilises data from the official EU scheme (1753/2000/EC), that is based on Member State submissions (see Annex 1). The data submitted by Member States are now the official basis for the monitoring process. The data have been slightly processed by the Commission [17]. Until now, ACEA purchased data from the French-based association AAA (Association Auxiliaire de l'Automobile), so as to enable the annual monitoring exercises to be undertaken.

[17] The cycle change correction of 0.7 % has been applied, and potentially erroneous allocations of vehicles to CO2 classes, involving a few hundred vehicles, have been suppressed (see Annex 1)

However, with official EU data becoming available, a discontinuity from the past data series exists, because of underlying differences (see below). It is not correct to simply adjoin official data for the most recent year, onto ACEA's historical data.

The main dimensions of this discontinuity are:

Country Coverage: The EU data for 2002 covers all 15 Member States. Whereas, ACEA's CO2 data has never included Greece, and has not until recently included Finland (due to data unavailability).

Methodology Differences: ACEA data links registrations to one, highly analysed, vehicle specification information bank, which is used for all Member State registrations. For EU data, each Member State has its own vehicle specification set, to which it links its national registrations; national variations in these vehicle specifications exist. A number of more specific methodological issues have been identified in relation to CO2 categories and the treatment of unknown cars (see next item on Registration Differences), e.g. ACEA's data provider closes gaps in incomplete data sets with the help of its databank while Member States count only cars with complete data sets. In order to improve the data a more in-depth analysis would be needed. Moreover there seems to be a systematic difference in the reporting of the mass of vehicles between ACEA data (report mass of empty vehicle) and Member States data (report in accordance with the definition given in Decision 1753/2000/EC).

Registration Data Differences: The official EU data seems to miss a sizeable percentage of new car registrations. In 2002, the difference is about 400 000 vehicles (equal to about 3 % of total registrations) [18]. The largest difference was in Spain. The official EU data only record registrations (and CO2 figures) for which CO2 data is provided whereas in the case of ACEA data, if no CO2 information was available, or cannot be provided by the vehicle specification data bank, any such vehicles would be included under an "unknown" category. In past Monitoring Reports the size of "unknown versions" has been an important parameter in the evaluation of data quality. The EU data cannot provide this information.

[18] It should be noted that the Commission believes that such a difference does not automatically lead to differences in the calculated CO2 averages. This would be only the case if the characteristics of the missing data deviate systematically from the characteristics of the total fleet. The issue will be further discussed within the Expert Group dealing with the implementation of Decision 1753/2000/EC.

Grey Area Problem: ACEA believes that some Member States might register vehicles in accordance with the fiscal regime (commercial or private vehicle), not in accordance with M1 & N1 category definitions. This is a likely source of difference, which needs more thorough investigation -- particularly the number of M1 vehicles potentially registered as N1. As shown in an earlier report, for ACEA data, the grey area issue is small; for EU data it is an unknown volume.

Data Scope: The official EU data covers - as laid down in the Commitment - the CO2 emissions of cars using all fuels, including AFVs. Whereas ACEA's CO2 data has consistently been on the basis of petrol + diesel cars [19].

[19] It should be mentioned that the number of AFV was so small in the past, and still is, and that the Commission therefore believes that these vehicles are negligible for the calculated CO2 average.

ACEA is closely monitoring data quality of this newly available EU data source. Currently the variance between EU & ACEA data in terms of the overall average CO2 figure is only a little more than 1%; although differences in some details exist, over the long-term data differences should narrow. ACEA explained that for the future it will continue to make data comparisons between EU/Member State and industry data sources, and if over the next years systematic deviations become apparent, ACEA will assume that systematic deviations also existed in the baseline assumption for year 1995.

Since actual and underlying methodological differences exist between the EU data and ACEA's data (see above and Annex 2) the new EU data cannot be simply adjoined onto ACEA's historical CO2 time-series built-up from 1995. As a result, the new data does not provide a means to undertake longer-term "trend" evaluations of key CO2 developments that can contribute to a better understanding of CO2 reduction developments. For this reason this Joint Report uses ACEA's consistent historical data through to 2002 for such evaluations.

2.11. Description of measurement issues for CO2 emission factors

The ACEA Commitment specifies that new car CO2 emissions will be measured according to Directive 93/116/EC. Since the establishment of the ACEA Commitment, the mandatory type approval method of measuring CO2 emissions has been revised by Directive 99/100/EC. One of the principle changes (introduced over the period 2000 to 2002 for M1 vehicles) relates to the drive cycle - the deletion of the initial 40 seconds of unmeasured engine idling prior to the commencement of the test. As a rule, such a change of test procedure increases the measured value of CO2 emissions.

Since January 2001 almost all new M1 vehicles have had their CO2 emissions measured according to the "new" directive/cycle (99/100/EC). A correction factor needs to be applied to the measured CO2 emissions of such vehicles to broadly bring them into line with the 93/116/EC procedure, which is the basis on which ACEA's future targets were established and the basis of historical monitoring data in this report. In 2002 ACEA & the Commission reached a consensus on this correction factor adjustment; it was agreed that a 0.7 % reduction should be applied to "measured" emissions to align them with the Commitment's basis. In this report, this adjustment has been applied to 2001 and 2002 data. For future years it was also agreed that this 0.7 % adjustment should be maintained unless new data is provided by ACEA, that proves its inappropriateness.

2.12. Other issues

As stated in the 2001 Monitoring Report, Rover is no longer a member of ACEA. Although Rover terminated its ACEA membership from 2001, to maintain consistency with prior years, when Rover was a member, figures on ACEA, contained in this report, continue to include Rover. The procedure is acceptable to ACEA and Rover. ACEA explained that this does not imply, however, that ACEA now takes any responsibility for Rover's CO2 performance; historical data consistency is the sole reason for the continued inclusion of Rover data in ACEA's figures.

According to ACEA's data in 2002 Rover car registrations only accounted for 1.2 % of the ACEA total. ACEA's total CO2 figure for 2002 would have been about 0.1 g/km lower if Rover were excluded from the ACEA total. The impact on the 1995 data has not been assessed yet.

The Commission is continuing to examine Rover's exit from ACEA, in relation to the CO2 Commitment.

3. KEY ASSUMPTIONS TO THE COMMITMENT

3.1. Availability of enabling fuels

Statement on implication for the Commitment and justification

3.2. Nothing new to report.Distortion of competition

Statement on implication for the Commitment and justification

Nothing new to report.

3.3. Promotion of CO2 efficient technologies

Statement on implication for the Commitment and justification

In prior monitoring reports ACEA raised concerns over UK diesel policies that have restricted CO2 reduction potential over a period through to 2001. In October 2002 ACEA provided the Commission with additional information on UK diesel disincentive policies and diesel's weak performance in the UK market compared to the rest of the EU market. In its reply in May 2003 concerning the taxation of diesel passenger cars in the United Kingdom, the Commission provided results of an independent study that shows that the recent changes in UK's taxation policy favour the purchase of diesel vehicles. This has been confirmed by the UK Government, which drew attention to the increasing trend in diesel share between 2000 and 2002. The Commission and ACEA agree that this issue will again be addressed in the "2003 Review" of the ACEA Commitment.

3.4. Acceptance of innovation

Statement on implication for the Commitment and justification

Nothing new to report.

4. OTHER ISSUES

4.1. New measures affecting CO2

Comment on impact of the issue and on implication for the Commitment

Nothing new to report.

4.2. New regulatory measures

Comment on impact of the issue and on implication for the Commitment

ACEA continues to consider that the End of Life (ELV) Directive has adverse implications for fuel efficiency. ACEA disagrees with the Commission's assessment (see 2001 Joint Report) that this Directive "will not have any adverse effect on fuel efficiency given it does not limit the use of any material". As expressed in previous reports the Commission sees no evidence for adverse effects.

4.3. Fiscal measures

Comment on impact of the issue and on implication for the Commitment

Nothing further to report (see Section 3.3).

4.4. Breakthrough technologies

Comment on impact of the issue and on implication for the Commitment

Nothing further to report (see Sections 1.1, 1.2 & 4.5).

4.5. Research Programmes: Description and future potential

Comment on impact of the issue and implications for the Commitment

In 2002 the final phase of FP5 was being reached, along with preparations for the start-up of the next EU Framework Programme -- FP6. This meant that during 2002 there were no submission of proposals for new research projects, as FP5 have had no calls (of EUCAR relevance) in the later period.

Instead efforts were placed on launching proposals accepted during the 2001 calls -- such as FUEVA (fuel cell technologies validation), and FPEC (piston movement to electric conversion), as reported in the 2001 report. Also, for those proposals accepted in the earlier phase of FP5, and expected to be completed during 2003, efforts were being placed on delivering what has been agreed. Further, initial ideas on how to evaluate the results of the FP5 powertrain related projects were elaborated. The Commission funded Thematic Network on Powertrain, PREMTECH, will play an important role in this evaluation which is expected to start in 2003.

The European industry has always indicated that CO2 research issues need to be addressed by a long-term programme, and consequently has stressed the need to have CO2 emission reduction research issues sufficiently covered and funded in both FP5 and FP6. During 2002, FP6 has therefore been of great interest and concern to EUCAR and its members. The initial proposal on FP6, to a too great extent, neglected road transport and CO2 emission reduction research; however, this was corrected for the final version, and FP6 now offers a level of CO2 research possibilities comparable to that in FP5.

During 2002 initial ideas on FP6 projects were matured into draft Integrated Project (IP) proposals which are to be submitted to the first calls of FP6, deadline March - April 2003. The Integrated Project form of running research projects, as FP6 offers, allows larger and more system oriented research, (budget range 10 - 30 M Euro, duration 4 - 6 years).

For FP6, EUCAR has arranged its research into three programmes; Fuels & Powertrain, Manufacturing & Materials and Integrated Safety. Each will be mentored by one or two research directors coming from the EUCAR Council members; the idea behind forming these three programmes is to direct the research towards the relevant issues and to harmonise industrial and research strategies.

Clearly the first two groups cover topics dealing with CO2 reduction. In the Fuels & Powertrain program, IP proposals are being prepared on renewable (biomass) fuels, improved conventional powertrains, fuel cell powertrains and auxiliary power units, hydrogen storage. In the second program, Manufacturing & Material, IP proposals are being prepared for low weight vehicles using a mixed material approach, as well as methods and concepts on how the future vehicles are to be manufactured efficiently and environmentally sound. In mid-2003 indications are expected on which of these IP proposals will be accepted for FP6 funding.

4.6. Other measures - telematics, infrastructure, education

Comment on impact of the issue and on implication for the Commitment

Nothing new to report.

4.7. Economic situation of the car industry

Comment on impact of the issue and on implication for the Commitment

ACEA is of the opinion that the EU economic growth in 2002 was very disappointing and well below potential. A range of global and EU-level uncertainties had a negative impact on domestic demand and consumer & investor confidence. ACEA explained that against this poor macro-economic environment car sales deteriorated in 2002, despite the provision of sales incentives by manufacturers. ACEA new car registrations in the EU fell by over 4 % in 2002 on 2001 (based on ACEA data) (see Section 2.2).

ACEA believes that the tough economic and financial environment has slowed the uptake of more advanced (and typically more expensive) technologies into the marketplace.

The Commitment requires that "...any detrimental impacts on the financial performance, competitiveness and employment with the European industry associated with the Commitment will be reviewed". Nevertheless, the Commission agrees that the general economic growth in the EU in 2002 was depressed. A fragile economy especially in some of Europe's larger economies, and political instability following September 11 has contributed to a more cautious outlook among consumers overall. Even a short-term reduction in demand, as in 2002, can be a cause for concern in the auto industry. The cost for launching a new model is high and as it will only have a relatively short life span each model is dependent on a certain uptake. This coupled with a certain over capacity in the sector can give industry concerns. It is worth noting, however, that the slowdown in 2002 comes after a number of years with historically high sales figures.

It was agreed that the issue will be re-addressed within the "Review in 2003" mentioned in the Technical Annex to the Commitment

5. CONCLUSIONS

5.1. Progress statement on delivering the Commitment

Since 1995, ACEA has maintained an unbroken trend of CO2 emission reduction. In 2002 - taking the official EU data [20] - the average specific emissions of ACEA's new car fleet registered in the EU is 165 g/km. ACEA's CO2 performance is well ahead of what is needed to achieve the 2003 estimated intermediate target range of 165 -170 g/km specified in its Commitment, and ACEA has already met the first of its CO2 commitments ("some members of ACEA will introduce in the EU market, not later than 2000, models emitting 120 gCO2/km or less"). In fact, 2002 saw registrations of cars emitting 120 gCO2/km or less rise sharply (even though car registrations in total fell). The share of cars emitting 140 gCO2/km or less also rose in 2002, further evidencing ACEA's determination to meet its commitments.

[20] For the first time, official EU data is used in this Joint Monitoring Report. According to the Joint Monitoring System the monitoring has to be based on the data delivered under Decision 1753/2000/EC. According to this scheme prior 1995-2001 monitoring was based on data provided by ACEA. The Annex contains comparisons of data from EU and ACEA sources, whenever appropriate.

5.2. Statement on expected future progress of the Commitment

Further in 2002, ACEA was almost half the way towards achieving its 2008 target and CO2 reduction rates have been higher than expected. To meet its 2008 Commitment ACEA must increase its annual average reduction rate to about 4 g/km or 2.5 % a year during the remaining period of the Commitment. Based on ACEA's time-series data, to meet its 2008 Commitment ACEA must increase its annual average reduction rate to 2.3 % a year during the remaining period of the Commitment, from about 3 g/km or 1.7 % average annual decrease achieved since 1995. Over recent years diesel technology, especially, has been extremely well accepted in the EU market.

ACEA stresses that the 2008 target remains extremely ambitious, both technically and economically.

In summary, the Commission Services and ACEA have no reason to believe that ACEA will not live up to its Commitment.

DATA ANNEXES (2002)

ANNEX 1:

A1: SPECIFIC FUEL EFFICIENCY (l/100km) AND EMISSIONS OF CO2 (g/km) AVERAGED OVER ALL NEWLY REGISTERED PASSENGER CARS FOR EACH DIFFERENT FUEL-TYPE, FOR THE EU AND EACH MEMBER STATE

A2: THE DISTRIBUTION OF CO2 EMISSIONS (g/km) IN THE NEW PASSENGER CAR FLEET FOR EACH DIFFERENT FUEL TYPE, FOR THE EU

A3: THE DISTRIBUTION OF AVERAGED POWER AND ENGINE CAPACITY OF NEW PASSENGER CARS FOR EACH FUEL TYPE FOR THE EU-15 AND EACH MEMBER STATE

ANNEX 2: KEY DAT COMPARISON

ANNEX 3: MONITORING RULES FOR INNOVATIVE CONCEPTS

ANNEX 1: 2002 Monitoring Data

A1: SPECIFIC FUEL EFFICIENCY (l/100km) AND EMISSIONS OF CO2 (g/km) [21] AVERAGED OVER ALL NEWLY REGISTERED PASSENGER CARS FOR EACH DIFFERENT FUEL-TYPE FOR THE EU AND EACH MEMBER STATE [22]

[21] The emission-values of CO2 are corrected by 0.7%

[22] The total number of vehicles based on the data from Member States is smaller than the total number of vehicles according to the data of the car manufacturers association because the Member States submit exclusively data about those vehicles for which corresponding CO2 data are available in their database.

ACEA MEMBERS - 2002

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

A2: THE DISTRIBUTION OF CO2 EMISSIONS [23] (g/km) IN THE NEW PASSENGER CAR FLEET [24] FOR EACH DIFFERENT FUEL TYPE [25]

[23] It is generally not possible to adjust the official EU CO2 category distribution data for the 0.7 % cycle change. If such an adjustment were feasible, the effect would be for volumes to move into lower categories (e.g. 140 g & less cars would increase in volume as a % of total). However, on request of ACEA it was taken into account that each of two ACEA members respectively is producing one variant of a model which is emitting 81 gCO2/km. After adjusting this value to the new test cycle (-0.7 %) the value will be 80.4 gCO2/km. This adjustment is done in this table only for these two variants. All other vehicles, car makes and CO2 emission categories are not adjusted.

[24] The following vehicles were suppressed due to possible data implausibility: 290 petrol cars with 14 gCO2/km as an average from the category <60 gCO2/km, 16 diesel cars with 16 gCO2/km as an average from the category <60 gCO2/km, 144 petrol cars with 79 gCO2/km as an average from the category 60-80 gCO2/km, 50 diesel cars with 79 gCO2/km as an average from the category 60-80 gCO2/km, 502 diesel vehicles emitting 414 gCO2/km as an average from the category 351-450 gCO2/km, 7 vehicles emitting 775 gCO2/km as an average from the category >450 gCO2/km

[25] The total number of vehicles based on the data from Member States is smaller than the total number of vehicles according to the data of the car manufacturers association because the Member States submit exclusively data about those vehicles for which corresponding CO2 data are available in their data base.

ACEA MEMBERS - 2002

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

A3 THE DISTRIBUTION OF AVERAGED POWER AND ENGINE CAPACITY OF NEW PASSENGER CARS FOR EACH FUEL TYPE FOR THE EU-15 AND EACH MEMBER STATE [26]

[26] Mass data not shown due to possible inconstancies in Member States' deliveries

ACEA MEMBERS - 2002

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

ANNEX 2: Key Data Comparison

EU 2002 & ACEA 2001 and 2002 key data

(All data in CO2 emissions section corrected by 0.7 % for cycle change)

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

ANNEX 3: Monitoring Rules for Innovative Concepts

JOINT AGREEMENT ON THE GUIDELINES FOR THE ACCEPTANCE OF INNOVATIVE CONCEPTS WITHIN THE MONITORING OF THE COMMITMENTS OF ACEA, JAMA AND KAMA ON CO2 REDUCTION FROM PASSENGER CARS

A General aspects:

a) The basis of the assessment is the text of the Commitments [27] and the Recommendations [28], and any decision must be closely linked to monitoring-related questions of the Commitment, and must be relevant for the quality of the monitoring.

[27] "The acceptance by the Commission of innovative concepts for vehicles replacing conventional cars in short-haul traffic as contributing factors to comply with the Commitment."

[28] Innovative concepts for vehicles replacing conventional cars will be counted towards the achievement of this CO2 emission target even if they are not included in the category M1 or are not currently covered by Directive 93/166/EC

b) Political aspects should also be taken into account, e.g., possible reactions of Council, EP, NGO and the general public, and all sides should avoid undermining the credibility of the Commitments.

c) Innovations in general should not be hampered, and technical passenger car innovations, e.g. lightweight vehicles, should be promoted. However, as a replacement it should be a "bona fide" and in principle a one-for-one replacement of a conventional vehicle.

d) Any definition or criteria of "innovative concept" set out in this document is exclusively for the purpose of the monitoring of the Commitment on CO2 emission from passenger cars. They are not intended to be used in any other context or be seen by the auto industry as an indication by the Commission to establish any additional category of cars for the present or the future.

e) The "innovative concept" vehicles must meet a number of technical and environmental criteria.

B Specific criteria:

a) The "innovative concept" should meet at least the general criteria of M-class vehicles (Motor vehicles with at least four wheels [29] used for the carriage of passengers).

[29] In exceptional cases three wheel vehicles might be included, subject to a case-by-case decision

b) The CO2 emissions should be measurable in accordance with Directive 80/1268/EC and a CO2 figure should be provided by the manufacturers (even if these vehicles are currently not covered by this Directive)

c) The "innovative concept" should meet at least the emissions limit values for regulated pollutants applicable to M1 vehicles

d) The "innovative concept" vehicle should demonstrate passive and active safety appropriate to its intended use

e) The "innovative concept" should have a minimum top speed that allows its usage on all types of public roads [30]

[30] E.g., the usage of some roads require minima speeds

f) The "innovative concept" should comply with the ELV Directive.

C. Monitoring rule

(1) Vehicles - or natural developments of such vehicles - which were on the market before 1995 are not considered as "innovative concepts".

(2) The associations shall show clear evidence that the innovative concept it proposes is marketed and promoted to end users as a replacement to a conventional car in short haul traffic.

(3) Innovative concepts have to replace conventional cars. The car industry has to provide evidence of replacement numbers. If such evidence cannot be provided on at least 50% of the registrations, a maximum of 100 000 units on the total EU market will be taken into account.

In the Monitoring Report "innovative concepts" will be treated in a separate chapter.

Monitoring of JAMA's Commitment on CO2 Emission

Reductions from Passenger Cars (2002)

Final Report 5 September 2003

Joint Report of the Japan Automobile Manufacturers Association and the