5. 6. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 139/37 
3.4. Στην εκτίμηση που κάνει για την αποτελεσματικότητα 
του ελέγχου, η Επιτροπή προτείνει στο Συμβούλιο να λάβει 
υπόψη του την εθνική νομοθεσία στα θέματα των κυρώσεων 
(σημείο 4.2 του Παραρτήματος)· η ΟΚΕ εκφράζει αμφιβολίες 
για το αν νομιμοποιείται η Επιτροπή να προβλέψει αυτή τη 
διάταξη· θεωρεί ότι η Επιτροπή δεν έχει το δικαίωμα να 
Βρυξέλλες, 30 Μαρτίου 1989. 
ΜΕΡΟΣ Ι 
Προκαταρκτικές παρατηρήσεις 
1. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι η Επιτροπή ανταποκρίνεται με 
τις προτάσεις τιμών για το οικονομικό έτος 1989/1990 στις 
προσπάθειες για συνέχεια και συνοχή κατά την προσαρμογή 
της ευρωπαϊκής γεωργίας στις νέες κοινοτικές και διεθνείς 
συνθήκες αγοράς. 
2. Η διεργασία αυτή προσαρμογής πρέπει — όπως και 
στους άλλους τομείς — να οργανωθεί κατά κοινωνικά ανεκτό 
τρόπο. Η ΟΚΕ αποφάνθηκε σχετικά στη γνωμοδότηση της 
της 30ής Οκτωβρίου 1985 για τις προοπτικές για την κοινή 
γεωργική πολιτική (ι) και της 19ης Νοεμβρίου 1987 για την 
εφαρμογή της Ενιαίας Πράξης στο γεωργικό τομέα (2). 
(') Βλ. ΕΕ αριθ. C 330 της 20. 12. 1985. 
(2) Βλ. ΕΕ αριθ. C 356 της 31. 12. 1987. κρίνει τα ποινικά θέματα που εμπίπτουν στην κυριαρχία των 
κρατών και ως προς τα οποία δεν υπήρξε μετάθεση αυτής 
της κυριαρχίας· η Επιτροπή θα μπορούσε να ενθαρρύνει την 
εναρμόνιση των ενεργειών που προβλέπονται στις νομοθεσίες 
των κρατών μελών. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
3. Για όλα τα συνοδευτικά μέτρα πρέπει να διασφαλισθεί 
η ισόρροπη εφαρμογή σε όλα τα κράτη μέλη. Πολλά μέτρα 
δεν εφαρμόζονται σε όλα τα κράτη μέλη επειδή λείπουν 
τα αναγκαία πρόσθετα χρηματοδοτικά μέσα που πρέπει να 
διαθέσουν τα κράτη μέλη ή διότι τα κράτη μέλη δεν θέλουν 
να διαθέσουν αυτά τα μέσα. Και τούτο είτε οδηγεί σε άνιση 
μεταχείριση των παραγωγών, είτε δεν συμβάλλει στην 
επίτευξη του επιδιωκόμενου αποτελέσματος (π.χ. μείωση της 
παραγωγής με παύση της καλλιέργειας) ή στην αντιστάθμιση 
για ένα μειωμένο εισόδημα. Η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να 
λάβει κατάλληλα μέτρα για την εξάλειψη αυτού του προβλή­
ματος. 
4. Οι προτάσεις τιμών της Επιτροπής πρέπει να συσχετι­
σθούν με άλλα μέτρα που πρότεινε η Επιτροπή: Το μέλλον 
του αγροτικού κόσμου, γεωργία και περιβάλλον, στρατηγική 
και μέτρα της Κοινότητας στον δασικό τομέα, προστασία 
των φυσικών βιοτόπων καθώς και της άγριας πανίδας και 
χλωρίδας. Η ΟΚΕ θα αποφανθεί σύντομα για τις προτάσεις Γνωμοδότηση για τις προτάσεις της Επιτροπής για τον καθορισμό των τιμών για τα γεωργικά προϊόντα 
και ορισμένα συναφή μέτρα (1989/1990) 
(89/C 139/11) 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 3 Φεβρουαρίου 1989, σύμφωνα με το άρθρο 198 της Συνθήκης για την 
ίδρυση της ΕΟΚ, να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή γνωμοδότηση για τις 
παραπάνω προτάσεις. 
Το τμήμα γεωργίας και αλιείας, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε 
τη γνωμοδότηση του στις 2 Μαρτίου 1989 βάση της εισηγητικής έκθεσης του κ. Schnieders. 
Στις 31 Μαρτίου 1989 (264η σύνοδος ολομέλειας, 30-31 Μαρτίου 1989) η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση με 89 ψήφους υπέρ, 9 κατά και 5 αποχές. 
Αριθ. C 139/38 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5. 6. 89 
αυτές. Οι προαναφερόμενες ανακοινώσεις και προτάσεις της 
Επιτροπής, που μπορεί να έχουν επίδραση στην κατάσταση 
των γεωργών και του αγροτικού πληθυσμού, δυστυχώς συχνά 
δεν είναι πολύ συγκεκριμένες. Η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή 
να υποβάλει ολοκληρωμένο σχέδιο για το μέλλον της γεωρ­
γίας και των ανθρώπων του αγροτικού κόσμου με συγκεκρι­
μένα, αποτελεσματικά και συντονισμένα μεταξύ τους μέτρα 
μέχρι τέλους του 1989. 
Γενικές παρατηρήσεις 
1. Με την απόφαση του Συμβουλίου της 11/12ης Φεβρουα­
ρίου 1988 επελύθησαν τα οικονομικά προβλήματα της Κοινό­
τητας για πέντε χρόνια. Ο,τιδήποτε και αν συμβαίνει στον 
τομέα γεωργίας και τροφίμων, το οικονομικό πλαίσιο που 
αποφασίσθηκε από το Συμβούλιο δεν μπορεί να ξεπερασθεί 
κατά τα επόμενα πέντε χρόνια. Με την απόφαση του Συμβου­
λίου δημιουργήθηκαν οι προϋποθέσεις για την υλοποίηση 
της Ενιαίας Πράξης και παράλληλα της Εσωτερικής Αγοράς 
το 1993. 
2. Στον γεωργικό τομέα υφίσταται παρά την εν λόγω 
απόφαση σειρά προβλημάτων που δεν έχουν επιλυθεί ακόμη. 
α) Η ισορροπία αγοράς όσον αφορά τα σιτηρά, τους ελαιού-
χους σπόρους και τα πρωτεϊνούχα φυτά (βλ. επίσης 
έκθεση της Επιτροπής) δεν έχει επιτευχθεί ακόμη. 
β) Οι συζητήσεις στους κόλπους της Γενικής Συμφωνίας 
δασμών και εμπορίου (ΓΣΔΕ-GATT) δεν έχουν ακόμη 
περατωθεί. 
γ) Η εισοδηματική κατάσταση των γεωργών ιδίως στις γεωρ­
γικές εκμεταλλεύσεις έχει χειροτερεύσει σε σημαντικό 
βαθμό στα τελευταία χρόνια('). 
δ) Υφίσταται όπως και πριν μια δυσεπίλυτη αντίθεση μεταξύ 
περαιτέρω ορθολογισμού και προστατευτικής για το περι­
βάλλον παραγωγής. Η τεχνική πρόοδος και οι νέες 
επιστημονικές γνώσεις ευνοούν την αύξηση της παραγω­
γής ανά ζώο και μονάδα επιφάνειας, την εντονότερη 
χρήση κεφαλαίου, τη μείωση του εργατικού δυναμικού 
και συνεπώς τη μεγέθυνση των εκμεταλλεύσεων και των 
αγροτεμαχίων. Από τον τομέα της προστασίας του περι­
βάλλοντος αντίθετα ζητείται η διατήρηση μιας εκτατικής 
γεωργίας σε ένα τοπίο που χαρακτηρίζεται από πολλούς 
φράκτες και όσο το δυνατόν περισσότερες μικρές εκμε­
ταλλεύσεις. 
ε) Σχετικά με ένα κοινό ευρωπαϊκό νόμισμα δεν έχει επιτευ­
χθεί πρόοδος. 
(') Οι πραγματικές τιμές παραγωγών (με βάση 1980 = 100) έχουν 
μειωθεί κατά 22,0% για «σιτηρά και ρύζι» στην ΕΚ (11) από το 
1983 ως το 1987 (πηγή: Eurostat, 1/1988, 5Β, σ. 176). Κατά τα 
στοιχεία της Στατιστικής Υπηρεσίας των Ευρωπαϊκών Κοινο­
τήτων οι πραγματικές τιμές παραγωγών για «σιτηρά και ρύζι» 
μειώθηκαν κατά το 3ο τρίμηνο του 1987 κατά περαιτέρω 6,9% 
(επίσης με βάση 1980 = 100). ζ) Η υπό του Συμβουλίου αποφασισθείσα, ως συνοδευτικό 
μέτρο, παύση καλλιέργειας είχε, λόγω ανεπαρκών οικονο­
μικών πόρων στα κράτη μέλη ή στην Κοινότητα και λόγω 
του εθελουσίου χαρακτήρα των μέτρων, μόνο περιο­
ρισμένη επιτυχία. 
3. Τα ψηφίσματα του Συμβουλίου της 11/12ης Φεβρουα­
ρίου 1988, τα οποία απέβλεπαν στην αποκατάσταση της ισορ­
ροπίας αγοράς και παράλληλα στη σταθεροποίηση και βελ­
τίωση των γεωργικών εισοδημάτων υλοποιήθηκαν μόνο εν 
μέρει. Υλοποιήθηκε μια περιοριστική πολιτική τιμών. Καθιε­
ρώθηκε σύστημα σταθεροποιητών και ορίων παραγωγής για 
όλα σχεδόν τα προϊόντα. 
Δεν έχουν πραγματοποιηθεί: 
α) Τα από διετίας αποφασισθέντα από το Συμβούλιο μέτρα 
για την ενθάρρυνση μιας γενικής εκτατικοποίησης της 
παραγωγής ή μιας αναπροσαρμογής σχετικά με μη πλεο­
νασματικά προϊόντα δεν έχουν, όπως και πριν, αρχίσει να 
ισχύουν ακόμη. 
β) Τα υπό του Συμβουλίου ζητηθέντα συμπληρωματικά 
μέτρα στους κόλπους της GATT, που πρέπει να επιφέρουν 
περιορισμό της εισαγωγής υποκατάστατων, δεν έχουν 
μέχρι τώρα υλοποιηθεί. Η υπόθεση ότι μειωμένες τιμές 
σιτηρών θα προκαλούσαν μεγαλύτερη κατανάλωση του 
προϊόντος αυτού και υποχώρηση της χρησιμοποίησης 
υποκατάστατων αποδείχθηκε λανθασμένη. Οι τιμές εισα­
γωγής υποκατάστατων ακολούθησαν την πτώση της τιμής 
των δημητριακών και η εισαγωγή υποκατάστατων αυξή­
θηκε έντονα από το 1983. 
γ) Η προώθηση μιας εντονότερης χρησιμοποίησης δημη­
τριακών ως ζωοτροφής δεν έχει ακόμη πραγματοποιηθεί 
(βλ. επίσης γνωμοδότηση της της 23ης Φεβρουαρίου 
1989) (2). 
δ) Οι προτάσεις που εζήτησε το Συμβούλιο για τη χρησιμο­
ποίηση γεωργικών πρώτων υλών στον τομέα μη βρωσίμων 
ειδών δεν έχουν υποβληθεί ακόμη. 
ε) Οι συμπληρωματικές εισοδηματικές ενισχύσεις, οι οποίες 
θα μετριάσουν την πτώση στο εισόδημα λόγω της περιο­
ριστικής πολιτικής τιμών, έχουν αποφασισθεί μέχρι τώρα 
από το Συμβούλιο μόνο σε γενικές γραμμές και οι 
αντίστοιχοι κανονισμοί δεν έχουν ακόμη εγκριθεί. 
4.1. Η ανακούφιση της αγοράς μέσω παύσης της καλλιέρ­
γειας δεν πρέπει να αναμένεται εντός του 1989 μετά την 
περιορισμένη ανταπόκριση από όλα σχεδόν τα κράτη μέλη 
της Κοινότητας. Η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να φροντίσει 
με κατάλληλο τρόπο, ώστε η παύση καλλιέργειας να χρη­
σιμοποιηθεί καλύτερα σε όλα τα κράτη μέλη, η οδηγία περί 
εκτατικοποίησης να εφαρμοσθεί χωρίς καθυστέρηση, ή να 
αφεθεί στην διάκριση των κρατών μελών όπως αντί να 
προβαίνουν στην παύση της καλλιέργειας, χρησιμοποιούν 
τις εκτάσεις για την παραγωγή πρώτων υλών για τον τομέα 
non-food. 
4.2. Η ΟΚΕ παραπέμπει στη γνωμοδότηση της της 27ης 
Οκτωβρίου 1988 για τις διαπραγματεύσεις της ΓΣΔΕ(3). 
Υπογραμμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να συμ­
βάλει από κοινού με τις σημαντικότερες στον κόσμο χώρες 
εξαγωγής γεωργικών προϊόντων στην αποκατάσταση της 
ισορροπίας στις διεθνείς αγορές. 
(2) Βλ. ΕΕ αριθ. C 337 της 31. 12. 1988. 
(3) Βλ. ΕΕ αριθ. C 102 της 24. 4. 1988. 
5. 6. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 139/39 
4.3. Η ΟΚΕ αποφάνθηκε θετικά στις προηγούμενες γνω­
μοδοτήσεις της για τις εισοδηματικές ενισχύσεις. Αμφιβάλ­
λει όμως, αν λόγω της υψηλής πρόσθετης χρηματοδότησης, 
στην οποία πρόκειται να προβούν τα κράτη μέλη, πραγματο­
ποιηθεί τω όντι σε κοινοτική έκταση η εφαρμογή των μέτρων 
αυτών. Εκφράζει τον φόβο ότι οι κατευθύνσεις που αποφασίσ­
θηκαν ώς τώρα σχετικά με τις εισοδηματικές ενισχύσεις δεν 
θα συμβάλουν συνεπώς στον μετριασμό των εισοδηματικών 
απωλειών λίγων σχετικά παραγωγών που επιφέρει η περιο­
ριστική πολιτική τιμών (αποφάσεις για σταθεροποιητές). 
4.4. Η ΟΚΕ επισημαίνει ότι οι αποφάσεις για σταθερο­
ποιητές δεν συμβάλλουν στην μόνιμη σταθεροποίηση της 
ισορροπίας της αγοράς και καλεί συνεπώς την Επιτροπή να 
υποβάλει προτάσεις για καλύτερη οργάνωση της αγοράς για 
τα σιτηρά και τους ελαιοσπόρους. 
4.5. Η ΟΚΕ επισημαίνει ότι όλα τα μέτρα για τον περιο­
ρισμό των πλεονασμάτων έχουν σαν συνέπεια να καθορίζεται 
σε μεγάλο βαθμό η ισορροπία των ειδών διατροφής στις 
χώρες της Κοινότητας. Τούτο έχει ως αποτέλεσμα, ότι το 
δυναμικό της γεωργίας για την παραγωγή ειδών διατροφής 
μπορεί να χρησιμοποιείται ολόενα λιγότερο. Το γεγονός αυτό 
έχει ανησυχητικές αρνητικές επιδράσεις στα ισοζύγια πλη­
ρωμών ορισμένων κρατών μελών. Εντεύθεν προκύπτει 
επιπρόσθετα η ανάγκη αναλόγων αντισταθμιστικών μέτρων 
επί κοινοτικού επιπέδου καθώς και ταχείας υλοποίησης μιας 
κοινής οικονομικής και νομισματικής πολιτικής. 
5. Η Επιτροπή η ίδια παραδέχεται ότι κατά τον τελευταίο 
χρόνο χαρακτηριστικές θετικές εξελίξεις ήταν, ιδιαίτερα: 
— Το 1988 η επίτευξη οικονομιών στις γεωργικές δαπάνες, 
ιδίως στην αγορά γάλακτος, πράγμα που άφησε περιθώρια 
αισθητών διαθέσιμων πόρων στα πλαίσια της δημοσιονο­
μικής πειθαρχίας. 
— Η βελτίωση στην κατάσταση της διεθνούς αγοράς. Η 
ΟΚΕ όμως είναι μάλιστα της γνώμης ότι μια μόνιμη 
σταθεροποίηση των διεθνών αγορών για σιτηρά και ελαιο-
σπόρους δεν έχει επιτευχθεί ακόμη. Ειδικοί παράγοντες, 
όπως η ξηρασία στις ΗΠΑ αποτελούν το κύριο αίτιο 
της σημερινής σταθεροποίησης. Στην αγορά γάλακτος 
σημαντικές μόνιμες οικονομίες έχουν επιτευχθεί. 
— Η αισθητή μείωση των γεωργικών αποθεμάτων. 
6. Η ΟΚΕ υπογραμμίζει ότι πρέπει να καταβληθούν εντο­
νότερες προσπάθειες για ένα κοινό ευρωπαϊκό νόμισμα, και 
τουλάχιστον πρέπει σύντομα να υλοποιηθεί μια ευρωπαϊκή 
νομισματική ένωση [ένταξη όλων των κρατών μελών στο 
Ευρωπαϊκό νομισματικό σύστημα (ΕΝΣ)] και μια εντονότερη 
οικονομική συνεργασία, για να μην απαιτούνται πια νομισμα­
τικά εξισωτικά ποσά. Εφόσον δεν παρεμποδίζονται αξιοση­
μείωτες ανατιμήσεις και υποτιμήσεις νομισμάτων δεν είναι 
δυνατό να υποστηριχθεί η κατάργηση του συστήματος νομι­
σματικής εξισορρόπησης. 7. Η ΟΚΕ επαναλαμβάνει το αίτημα της(') για μέτρα που 
αποβλέπουν στην βελτίωση της ποιότητας. Εξυπακούεται ότι 
πρέπει να θεσπισθούν και να καθιερωθούν κανόνες ποιότητας 
(π.χ. στα γαλακτοκομικά προϊόντα) ή να βελτιωθούν οι 
υφιστάμενοι κανόνες ποιότητας (π.χ. σκληρό σιτάρι) για τα 
γεωργικά προϊόντα και τα προϊόντα της μεταποίησης. 
Ωστόσο οι κανόνες αυτοί πρέπει να διαμορφωθούν κατά 
τρόπο, που δεν εμποδίζει τον ελεύθερο ανταγωνισμό ή την 
καινοτομία των προϊόντων. 
8. Κοινοτικές διατάξεις για την καταπολέμηση περιπτώσεων 
απάτης 
Η ΟΚΕ υποστηρίζει την Επιτροπή σε όλα τα μέτρα που 
μπορούν να οδηγήσουν σε αποτροπή περιπτώσεων απάτης. 
Εδώ πρέπει με δραστήρια μέτρα, ιδίως αύξηση των δικαιωμά­
των ελέγχου της Επιτροπής, εξασφάλιση της συνεργασίας 
των κρατών μελών για την επιτήρηση, να αποτρέπεται κατά 
το δυνατόν κάθε κατάχρηση. 
9. Πρακτική διαχείριση των καταβαλλομένων ενισχύσεων 
και επιβολή εισφοράς 
Η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να επανεξετάσει το σύστημα 
επιβολής εισφορών συνυπευθυνότητας για σιτηρά. Η εφαρ­
μογή της εφετεινής εισφοράς συνυπευθυνότητας οδήγησε σε 
σημαντική και υψηλού κόστους διοικητική δαπάνη που θα 
μπορούσε να αποτραπεί. Η ΟΚΕ προτείνει να γίνεται ο καθο­
ρισμός της εισφοράς συνυπευθυνότητας στο επόμενο 
εκάστοτε έτος. 
Επισημαίνει όμως ταυτόχρονα στην Επιτροπή ότι συχνά 
παραγωγοί γεωργικών προϊόντων αλλά και επιχειρήσεις 
μεταποίησης και εμπορικές επιχειρήσεις χαρακτηρίζονται 
χωρίς πρόθεση ως απατεώνες εξαιτίας σχολαστικών και γρα­
φειοκρατικών διατάξεων που εν μέρει επιτείνονται και από 
τα κράτη μέλη. Έτσι δημιουργείται μεγάλη απροθυμία και 
μειώνεται καταφανώς το κύρος της Κοινότητας. ΓΓαυτό η 
ΟΚΕ απαιτεί σαφείς και πρακτικές διατάξεις, που θα είναι 
για τους γεωργούς, τη βιομηχανία ειδών διατροφής και για 
το εμπόριο, αντιληπτές και πραγματοποιήσιμες. 
10. Η Επιτροπή βέβαια δεν πραγματοποιεί κατ'αρχήν μετα­
βολές των τιμών (εξαιρέσεις: μειώσεις σε σακχαρότευτλα, 
σκληρό σίτο, εσπεριδοειδή), στην πραγματικότητα όμως 
μέσω συναφών μέτρων επέρχεται μια αισθητή επιδείνωση 
των γεωργικών τιμών. Οι μειώσεις αυτές γεωργικών τιμών 
προστίθενται επιπλέον στις αυτόματες μειώσεις τιμών που 
θεσπίσθηκαν με τις αποφάσεις για τους σταθεροποιητές. 
Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις, συνολικού ύψους 25 εκατομ­
μυρίων ECU είναι σχετικά ελάχιστες. Οι συνέπειες των 
μέτρων αυτών για την αποκατάσταση της ισορροπίας της 
αγοράς είναι περιορισμένες. Στις διαπραγματεύσεις της ΓΣΔΕ 
δεν βελτιώνεται η διαπραγματευτική θέση της Επιτροπής με 
την υλοποίηση των προτάσεων αυτών. Για τους καταναλωτές 
πρέπει να αναμένεται ακόμη πρόσθετη ωφέλεια. 
(') Βλ. ΕΕ αριθ. C 356 της 31. 12. 1987, σ. 35 και ΕΕ αριθ. C 175 της 
4. 7. 1988, σ. 33. 
Αριθ. C 139/40 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5. 6. 89 
Λόγω της επιδείνωσης της εισοδηματικής κατάστασης των 
γεωργών, ιδίως στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις η ΟΚΕ 
προτείνει να εγκαταλειφθούν πρόσθετες μειώσεις μέσω συνα­
φών μέτρων. 
ΜΕΡΟΣ II 
Ειδικές παρατηρήσεις 
Σιτηρά 
Η Επιτροπή προτείνει αμετάβλητες τιμές παρέμβασης. Λόγω 
όμως των αποφάσεων για τους σταθεροποιητές αρχίζει να 
ισχύει μια μείωση τιμών κατά 3%. Με τα συναφή μέτρα το 
διάστημα παρέμβασης κατά το οικονομικό έτος 1989/1990 
πρόκειται να περιορισθεί κατά ένα μήνα και κατά το οικονο­
μικό έτος 1990/1991 κατά δύο ακόμη μήνες. Εκτός αυτού θα 
πρέπει οι μηνιαίες προσαυξήσεις (Reports) να μειωθούν κατά 
25%. Επιπλέον των μειώσεων τιμών κατά 3% που προέρ­
χονται από τους σταθεροποιητές το επίπεδο στήριξης θα 
κατέρχονταν έτσι πάλι κατά 4-5%. Η ΟΚΕ εκφράζεται κατά 
των προτάσεων αυτών. Με τις προτεινόμενες μειώσεις στις 
ενδεικτικές τιμές η ΕΚ θα εγκατέλειπε πλέον μέρος της κοινο­
τικής προτίμησης, χωρίς να διαπραγματευθεί στη ΓΣΔΕ ένα 
συμψηφισμό με τα υποκατάστατα. 
Η πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, να περιορίσει τον 
αριθμό των τόπων παρέμβασης, πρέπει να αποτραπεί. Έτσι 
υφίστανται ζημία ιδίως οι περιοχές που βρίσκονται σε 
απόσταση από τις αγορές. 
Λόγω της προβλεπόμενης μείωσης του επιπέδου δαπανών ΕΚ 
και τη μόνιμη έλλειψη προόδου στη χρήση των σιτηρών για 
μη επισιτιστικούς σκοπούς, η ΟΚΕ υποδεικνύει να καταργη­
θεί για την περίοδο 1989 η εισφορά συνυπευθυνότητας. 
Η ΟΚΕ υπενθυμίζει ότι το παρελθόν έτος εκφράσθηκε για 
την επάνοδο της Κοινότητας στην υγρασία ποσοστού 16% 
που απαιτείται κατά την επεξεργασία. 
Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι δεν λαμβάνεται διόλου υπόψη η 
πολιτική για την «ποιότητα» που τόσο έχει εκθειασθεί και 
ζητά να καθιερωθούν αυστηρότερα κριτήρια (όπως η υγρασία, 
ο δείκτης Hagberg, το ποσοστό στάχτης κλπ.) για την παρέμ­
βαση. 
Σκληρό σιτάρι 
Η ΟΚΕ υποστηρίζει την Επιτροπή στην προσπάθεια της να 
επιφυλάξει την παραγωγή σκληρού σίτου στις προς τούτο 
κατάλληλες περιοχές. Η προτεινόμενη από την Επιτροπή 
μείωση κατά 5,52% είναι απαράδεκτη. Η προβλεπόμενη 
αύξηση της ενίσχυσης για τις εκτάσεις είναι ανεπαρκής και 
δεν αντισταθμίζει τις απώλειες εισοδήματος που προκύπτουν 
έτσι. Θα πρέπει να ανταποκρίνεται στις απώλειες από τις 
μειώσεις τιμών. 
Ρύζι 
Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι πρέπει να διατηρηθεί στο ώς 
τώρα ύψος της η καταβαλλόμενη ενίσχυση για την αλλαγή σε ρύζι ινδικής ποικιλίας. Αυτό δικαιολογείται από το ότι 
έχουν παρέλθει μόνο δύο χρόνια εφαρμογής και το διάστημα 
αυτό είναι πολύ σύντομο για να προταθεί μια ανάλογη 
μείωση. Πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι τα αναμενόμενα 
αποτελέσματα ήταν ανεπαρκή. 
Η ΟΚΕ θεωρεί ότι θα διευκολυνθεί η διάθεση του κοινοτικού 
προϊόντος στην εσωτερική αγορά είτε μέσω αύξησης των 
εισφορών στις εισαγωγές, είτε μέσω πριμοδότησης διείσδυ­
σης για το Parboiled. 
Ζάχαρη 
Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι η προτεινόμενη μείωση των 
τιμών παρέμβασης και των κατώτερων τιμών δεν θα πρέπει 
να πραγματοποιηθεί. 
Ο τομέας ζάχαρης δεν προκαλεί σημαντικό κόστος στον 
κοινοτικό προϋπολογισμό. Χρηματοδοτείται από τους κατα­
ναλωτές και με εισφορές των παραγωγών. Λόγω της αναμε­
νόμενης πτώσης των κοινοτικών δαπανών και του γεγονότος 
ότι εξακολουθεί να μην σημειώνεται πρόοδος όσον αφορά τη 
χρήση των σιτηρών εκτός του τομέα της διατροφής το τμήμα 
συνιστά να ακυρωθεί η βασική εισφορά συνυπευθυνότητας 
για την περίοδο εμπορίας 1989. 
Οπωροκηπευτικά 
Η εξωτερική προστασία (αμετάβλητο από χρόνια σύστημα 
τιμών αναφοράς, και υψηλές ποσοστώσεις εισαγωγών από το 
νότιο ημισφαίριο, χωρίς τήρηση των τιμών αναφοράς) είναι 
σχετικά μηδαμινή. 
Το κατώτατο όριο παρέμβασης που προτείνεται για τα μήλα 
και ανέρχεται σε 3 %, πρέπει να απορριφθεί. Ο τομέας δεν 
δημιουργεί στην πραγματικότητα προβλήματα. 
Λόγω των συνδεδεμένων με τις εισαγωγές δυσχερειών διάθε­
σης μήλων στην αγορά υφίσταται αμέσως ο κίνδυνος υπέρβα­
σης του ορίου. Η ΟΚΕ εκφράζεται υπέρ μιας αναθεώρησης 
του θέματος. 
Η καθιέρωση μιας πριμοδότησης για εκρίζωση μηλεώνων 
μπορεί να γίνει αποδεκτή μόνο αν προβλεφθούν εν τω μεταξύ 
μέτρα για μετατροπή σε ποικιλίες περισσότερο προσανα­
τολισμένες στην αγορά. 
Εσπεριδοειδή 
Η ΟΚΕ φρονεί ότι θα μπορούσε να γίνει δεκτή η μείωση 
κατά 7,5 % που προτείνεται για τα πορτοκάλια και τα μαντα­
ρίνια, υπό τον όρο ότι θα είναι δυνατό να διοχετεύεται στη 
μεταποίηση σε ολόκληρη την επικράτεια της Κοινότητας το 
σύνολο των ποσοτήτων που αποσύρονται, πράγμα για το 
οποίο θα χρειασθεί ενδεχομένως να διευρυνθεί ο κατάλογος 
των ποικιλιών που προορίζονται για μεταποίηση. 
Η ΟΚΕ φρονεί ότι τα Satsumas και οι κλημεντίνες πρέπει να 
έχουν εντελώς διαφορετική μεταχείριση από τα μανταρίνια 
και τα πορτοκάλια· γι' αυτό το λόγο, δεν μπορεί να γίνει 
δεκτή η γενική μείωση κατά 7 % που προτείνεται. 
5. 6. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 139/41 
Τέλος, κατά τη γνώμη της ΟΚΕ, είναι απαραίτητο ένα μέρος 
των Satsumas και των κλημεντινών που διοχετεύονται στη 
μεταποίηση, να μην προορίζεται αποκλειστικά για χυμό αλλά 
και για γλυκό κουταλιού. 
Ελαιόσποροι 
Η περαιτέρω βαθμιαία μείωση της περιόδου παρέμβασης και 
η μείωση των μηνιαίων προσαυξήσεων θα πρέπει, όπως και 
στα σιτηρά, να εγκαταλειφθεί. Τούτο απαιτείται ιδίως διότι 
στην περίπτωση του κόστους οργάνωσης αγοράς στον τομέα 
ελαιοσπόρών επιτεύχθηκαν έναντι του 1987 με την εξέλιξη 
των τιμών διεθνούς αγοράς καθώς και λόγω των αποφάσεων 
για τους σταθεροποιητές μεγάλες οικονομίες. 
Η ΟΚΕ επισημαίνει το γεγονός ότι προς το παρόν η αγορά 
λιπαρών ουσιών πάσχει από το γεγονός ότι οι διατάξεις του 
σχετικού κανονισμού εφαρμόσθηκαν πολύ αλόγιστα (η «τιμή 
διεθνούς αγοράς», που λήφθηκε ως βάση από την Επιτροπή, 
δύσκολα μπορεί να ελέγχεται· ο καθορισμός των ενισχύσεων 
γίνεται σύμφωνα με ορισμένα «αδιαφανή» ενδεχόμενα). 
Η ΟΚΕ επισύρει τέλος την προσοχή στο γεγονός ότι 
προσλαμβάνει θεμελιώδη σημασία για τη διαχείριση των 
αγορών ο επακριβής καθορισμός των παραγωγικών εκτι­
μήσεων κατά το μέτρο που χρησιμοποιούνται για το σκοπό 
του καθορισμού ή τουλάχιστον των κυρώσεων. 
Ελαιόλαδο 
Αν και πραγματοποιήθηκαν πρόοδοι θα έπρεπε να κατα­
βληθούν περαιτέρω προσπάθειες για την προώθηση της κατα­
νάλωσης του ελαιολάδου επειδή συντελεί στη βελτίωση της 
διατροφής των πολιτών και συμβάλλει στη διατήρηση των 
περιβαλλοντικών συνθηκών που χαρακτηρίζουν τεράστιες 
περιοχές της Κοινότητας. 
Η ΟΚΕ θεωρεί συνεπώς ότι πρέπει να επιδιωχθεί η αύξηση 
του ύψους της ενίσχυσης στην παραγωγή, να αυξηθεί το όριο 
για τους μικρούς παραγωγούς κατά 500 τουλάχιστον χιλιόγρ., 
να καθιερωθούν με τρόπο συστηματικό άδειες εκμετάλλευσης 
μόνιμου χαρακτήρα προς ενίσχυση της ιδιωτικής αποθεματο­
ποίησης, και να πραγματοποιηθεί μια αναθεώρηση των 
προσαυξήσεων για την τιμή παρέμβασης του ελαιολάδου 
τύπου «εξαιρετικά παρθένο». 
Καπνός 
Η ΟΚΕ επαναλαμβάνει την πρόταση της της 27ης Ιανουαρίου 
1988 (') να συμβάλει, μέσω κοινωνικοδιαρθρωτικών μέτρων 
στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές, στην άρση της ανισορ­
ροπίας στην αγορά καπνού. 
(') ΕΕ αριθ. C 80 της 28. 3. 1988, σ. 28. 
Βρυξέλλες, 31 Μαρτίου 1989. Οίνος 
Επικροτείται η πρόταση για τη μεταβίβαση δικαιωμάτων 
επαναφύτευσης. Απαιτείται όμως μια ακριβής διευκρίνηση. 
Η μεταβιβασιμότητα των δικαιωμάτων επαναφύτευσης πρέπει 
να επιτρέπεται μόνον εντός της αυτής «περιοχής καλλι­
έργειας». 
Η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή το Συμβούλιο και τα κράτη μέλη, 
να αντιδράσουν με τις δυνατότητες τους κατά της προσπά­
θειας να χαρακτηρίζεται ως εγκληματική μια μέτρια και 
αβλαβή για την υγεία κατανάλωση καλών οίνων. 
Σπόροι προς σπορά 
Η Επιτροπή προτείνει μείωση των ενισχύσεων για σπόρους 
προς σπορά φυτών για ζωοτροφές. Επειδή οι ενισχύσεις για 
σπόρους προς σπορά καθορίσθηκαν σε διετή κύκλο, που είναι 
απαραίτητος για τον προγραμματισμό του πολλαπλασιασμού 
των πολυετών φυτών απαιτείται μια ανάλογη αύξηση για 
το χρονικό διάστημα αναφοράς 1990/91 - 1991/92, για να 
βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα της κοινοτικής παραγωγής 
σπόρων. 
Η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή, να ενισχύσει με κατάλληλα 
μέτρα την έρευνα για βελτίωση της ποιότητας σπόρων προς 
σπορά. 
Πρωτεϊνούχοι καρποί 
Η ΟΚΕ υπογραμμίζει την ανάγκη μιας λογικής διαφοράς 
ανάμεσα σε φούλια και κουκιά, που θα προσανατολίζεται 
προς τις διαφορετικές ουσίες που περιέχουν και τις δυνατότη­
τες αξιοποίησης. Η μεγάλη πάντως μείωση της ελάχιστης 
τιμής στα κουκιά κατά 5,6% δεν είναι δικαιολογημένη. 
Γάλα 
Με τις ώς τώρα τροποποιήσεις της οργάνωσης αγοράς ο 
προϋπολογισμός της Ευρωπαϊκής Κοινότητας ελαφρύνεται 
μεσοπρόθεσμα κατά 2,5 έως δισεκατομμύρια ECU. Οι παρα­
γωγοί συνέβαλαν με αποφασιστικά μέτρα προσαρμογής στις 
οικονομίες αυτές. Γι' αυτό θα πρέπει να διατηρηθούν οι προς 
το παρόν ισχύουσες ενισχύσεις για σκόνη αποκορυφωμένου 
γάλακτος ως ζωοτροφής. Πάντως πρέπει να ληφθεί μέριμνα, 
ώστε οι ενισχύσεις που χρησιμοποιούνται για τις ζωοτροφές 
να μην θέσουν σε κίνδυνο τον εφοδιασμό της αγοράς για την 
ανθρώπινη διατροφή. Λαμβανομένης υπόψη της κατάστασης 
της αγοράς θα έπρεπε να καταργηθεί η προσωρινή αναστολή 
του 1,5% των αναφορών και να ανασταλεί η εισφορά συνυ­
πευθυνότητας, τόσο μάλλον καθόσον σε περίπτωση υπέρβα­
σης των υπό εγγύηση ποσοτήτων, οι παραγωγοί θίγονται από 
μια εισφορά που μπορεί να φθάσει μέχρι 100 % της τιμής. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
Αριθ. C 139/42 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5. 6. 89 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
της γνωμοδότησης της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
(άρθρο 43, τέταρτο εδάφιο του ΕΚ) 
Απορριφθείσες τροπολογίες 
Κατά τη διάρκεια της συζήτησης στη σύνοδο της ολομέλειας, απορρίφθηκαν οι ακόλουθες τροπολογίες: 
Σημείο 4.4 
Να προστεθούν τα εξής: 
«Πρέπει τώρα να μελετηθεί σοβαρά η άμεση εφαρμογή αποτελεσματικών μέτρων για τη διαχείριση 
του συνόλου της παραγωγής, όσον αφορά δε τα δημητριακά μέτρα αυτά θα μπορούσαν να εφαρμοσθούν 
με τη μορφή υποχρεωτικής παύσης της καλλιέργειας.» 
Αιτιολογία 
Η σημερινή πολιτική συμπίεσης των τιμών που γίνεται εντονότερη με την εκούσια παύση της καλλιέρ­
γειας μπορεί να επιφέρει μεγαλύτερη ισορροπία στην αγορά μόνο στο πολύ απώτερο μέλλον. Στο 
μεταξύ, οι δραματικές επιπτώσεις της απώλειας των εισοδημάτων θα δημιουργήσουν απαράδεκτα 
πολιτικά, κοινωνικά και περιβαλλοντικά προβλήματα. Ο αποτελεσματικός έλεγχος της παραγωγής θα 
μπορούσε επίσης να προετοιμάσει το έδαφος για τη δημιουργία ενός συστηματικότερου πλαισίου 
διεθνών συναλλαγών. 
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 36, ψήφοι κατά: 44, αποχές: 1!. 
Εσπεριδοειδή 
Να τροποποιηθεί η πρώτη παράγραφος: 
«Η ΟΚΕ φρονεί ότι δεν είναι δυνατό να γίνει αποδεκτή η μείωση κατά 7,5 % που προτείνεται για τα 
πορτοκάλια και τα μανταρίνια. Ταυτόχρονα η ΟΚΕ προτείνει όπως οι συνολικώς αποσυρόμενες από 
την αγορά ποσότητες σ' ολόκληρη την Κοινότητα για περαιτέρω επεξεργασία τεθούν σαν ζήτημα 
και ...» 
Αποτέλεσμα ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 23, ψήφοι κατά: 34, αποχές: 21. 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 78/660/ΕΟΚ 
για τους ετήσιους λογαριασμούς, και της οδηγίας 83/349/ΕΟΚ για τους ενοποιημένους λογαριασμούς, 
όσον αφορά τις εξαιρέσεις υπέρ των μικρών και μεσαίων εταιρειών καθώς και την κατάρτιση και 
δημοσίευση των λογαριασμών σε ECU(') 
(89/C 139/12) 
Στις 4 Νοεμβρίου 1988, το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 54 της Συνθήκης για την 
ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή να γνωμοδοτήσει για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του την 1η Μαρτίου με βάση την εισηγητική έκθεση 
του κ. Speirs. 
Κατά τη 264η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 31ης Μαρτίου 1989), η Οικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 50 ψήφους υπέρ, 11 κατά και μια αποχή, την ακόλουθη γνωμοδότηση 
(ονομαστική ψηφοφορία). 
Η ΟΚΕ μπορεί να αποδεχθεί την προτεινόμενη τροποποίηση 
της έβδομης οδηγίας με την επιφύλαξη των ακόλουθων ειδι-
(') ΕΕ αριθ. C 287 της 11. 11. 1988, σ. 5. κών παρατηρήσεων. Ενώ συμφωνεί απόλυτα με την άποψη 
της Επιτροπής να γίνουν προσπάθειες μείωσης των διοικητι­
κών βαρών των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), θεωρεί, 
ωστόσο, ότι η προτεινόμενη τροποποίηση της τέταρτης