30.12.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C352/63
ΓνωμοδότησηγιαπερισσότερηδημοκρατίαγιατηνΕυρώπηκαιταθεσμικάόργανατης*καλύτερη
πληροφόρησηγιατουςπολίτεςκαιτουςκοινωνικούςπαράγοντες·oρόλοςτουδιαμεσολαβητή στο
ΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο
(93/C352/15)
HΟΚΕαποφασισεστις25Μαρτίου1993,σύμφωναμετοάρθρο20,παρ.4τουΕΚνακαταρτίσει
γνωμοδότησημεθέμαπερισσότερηδημοκρατίαγιατηνΕυρώπηκαιταθεσμικάόργανατης-καλύτερη
πληροφόρησηγιατουςπολίτεςκαιτουςκοινωνικούςπαράγοντες·oρόλοςτουδιαμεσολαβητή στο
ΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο ,
Τοτμήμακοινωνικών ,οικογενειακών ,εκπαιδευτικώνκαιπολιτισμικώνθεμάτων,πουεπιφορτίσθηκε
μετηνπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιώνυιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις30Σεπτεμβρίου1993.
Εισηγητήςήτανoκ.Flumκαισυνεισηγητής oκ.Matteoli,
Κατάτην309ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης21ηςΟκτωβρίου1993),ηΟΚΕυιοθέτησεμε
πλειοψηφίακαιδύοαποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Oστοχος:H«Ευρώπητωνπολιτών»
1.1.Oδιαμεσολαβητής στουςκόλπουςτης«Ευρώπηςτων
πολιτών»
1.1.1.Oθεσμόςτουδιαμεσολαβητή βάσειτουάρθρου
138EτηςνέαςΣυνθήκηςΕΟΚαποτελείσημαντικόβήμα
προςτηνκατεύθυνσητηςΕυρώπηςτωνπολιτών.Στοσημείο
αυτόπρέπεινααξιολογηθείτοέργοτουδιαμεσολαβητή ,O
ανωτέρωθεσμόςεπικροτείταιγιατίπρόκειταινασυμβάλει
στηνυλοποίησητουστόχουαυτού.
1.2.Ελεύθερηκυκλοφορίαπροσώπων
1.2.1.Μιααπότιςβασικέςπροϋποθέσειςείναιηδημιουρ­
γίαμιαςΕυρώπηςόπουθαεπικρατεί«ηελεύθερηκυκλοφορία
προσώπων».Όλοιοιπολίτεςπρέπειναδύνανταιβάσειτης
αρχήςπερίυπάρξεωςίσωνευκαιριών,τηςαμοιβαίαςαναγνώ­
ρισηςδιπλωμάτωνκαιπιστοποιητικών επαγγελματικής ικα­
νότηταςκαθώςκαιτηςίσηςμεταχείρισηςωςπροςτηνκοινω­
νικήπρόνοια,τηνπροσίοπικήευημερίακαιτηνεκπαίδευση
νακυκλοφορούνελεύθερακαινόμιμαστακράτημέληκαινα
εγκαθίστανται καινακατοικούνσεοποιοδήποτεαπόαυτά.
Τούτοαπαιτείιδιαίτερηπροστασίαγιατουςπολίτεςσεόλα
ταβιοτικάεπίπεδα.
1.3.Απόλαυσητωνθεμελιωδώνκαιτωνανθρώπινωνδικαιω­
μάτων
1.3.1.Hιδέατης«Ευρώπηςτωνπολιτών»δενεξαντλείται
στηνελεύθερηκυκλοφορίατωνπολιτών.Επιβάλλεταινα
θεμελιούνταισταβασικάανθρώπιναδικαιώματαπουαποκρυ­
σταλλούνταιστασυντάγματατωνευρωπαϊκώνχωρώνκαθώς
καιστηνΕυρωπαϊκήΣύμβασηγιατηνπροστασίατωνανθρω­
πίνωνδικαιωμάτωνκαιτωνθεμελιωδώνελευθεριών,στα
οποίαηανθρώπινηαξιοπρέπειααποτελείτοκέντροβάρους,
Γιατηνυλοποίησήτουςχρειάζεταιτοδημοκρατικόκαθεστώς
καιηπροστασίατωνατομικώνδικαιωμάτων .Σταενλόγω
δικαιώματαανήκειηελευθερίαγνώμηςκαιηελευθερίατης
πληροφόρησης .
1.3.2.Τοδικαίωμαγιαπληροφόρηση ,διαφάνεια,έλεγχο
καισυμμετοχήστηδιεργασίαλήψηςτο)ναποφάσεωναποτε­
λείμιααπότιςστήλεςτηςδημοκρατίας .Δέον,συνεπώς,ναδιασφαλισθούν σαφώςστοκοινοτικόνομοθετικόοικοδόμημα
καιστηνπράξη.Επίτουπαρόντοςηιδέααυτήυλοποιείται
μετρόπομερικόστηνκοινοτικήοικοδόμηση .Είναι,όμως
επιτακτικόναθεσπισθούνκανόνεςκαιπρακτικέςστοντομέα.
Τοδικαίωμαπροσφυγής—πουέχειεπίτουπαρόντοςτη
μορφήτηςδυνατότηταςπροσφυγήςστοΕυρωπαϊκόΔικαστή­
ριο—επιβάλλεταιναενισχυθείμετηνπαροχήτηςδυνατότη­
ταςστονκοινόπολίτηναπροβάλειταδικαιώματάτουέναντι
τωνποικίλωνκοινοτικώνοργάνωνπροτού,μάλιστα,ληφθεί
απόφαση,Hπρότασηγιατηθεσμοποίησηενόςδιαμεσολα­
βητήστοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιοαποτελείβήμαπροςτην
κατεύθυνσηαυτή.
2.Oεκδημοκρατισμός τωνκοινοτικώνοργάνων
2.1.Αυτέςοιαξιώσειςγιαμια«Ευρώπητωνπολιτών»
δικαιολογούνκαιτηνεπιτακτικήανάγκηεκδημοκρατισμού
σεευρωπαϊκόεπίπεδο.Τόσοοιαπορίεςτωνπολιτώνστα
διάφοραευρωπαϊκάκράτηόσοκαιτοαποτέλεσματωνδημο­
ψηφισμάτωνστηΔανίακαιστηΓαλλίακαταδεικνύουν την
ανάγκημιατέτοιαςδιεργασίας .
2.2.Hυπερβολικήενίσχυσητουρόλουτωνκοινοτικών
θεσμικώνοργάνωνσταθέματαενημέρωσηςαυξάνεισυνεχώς,
ενώαυξάνειπαράλληλαηανάγκηγιατηλήψησυγκεκριμέ­
νωνμέτρωνμεστόχοτηντελικήεξάλειψήτου.Οιπολίτες
εκτόςτωνκοινοτικώνθεσμικώνοργάνωνέχουν,όπωςκαι
στοπαρελθόν,περιορισμένεςδυνατότητεςγιατοσχηματισμό
ίδιαςκαιαντικειμενικής γνώμηςγιαταγεγονότα.Τασχέδια
τηςΕπιτροπήςπουαποσκοπούνστηρύθμισητουθέματοςως
προςτοκαθήκονεχεμύθειαςμετηδιαβάθμισητωνφακέλλων
ως«εμπιστευτικών »,«απορρήτων»,ή«άκρωςαπορρήτων»
είναιεκδιαμέτρουαντίθεταμετασυμφέροντατωνπολιτών.
Έτσιαυξάνειτοχάσμαμεταξύτηςγνώσηςτωνκοινοτικών
θεσμικώνοργάνωνκαιτωνδυνατοτήτωνπληροφόρησης του
πολίτη.
2.3.Επιπλέον,οιδιαδικασίεςλήψεωςαποφάσεωνσεκοι­
νοτικόεπίπεδοείναιμέχριτώρααδιαφανείςγιατουςπολίτες.
Οιαρμοδιότητεςτωνκοινοτικώνοργάνωνκαιηεμβέλεια
τωναποφάσεώντηςδύσκολαδύνανταιναδιαγνωσθούναπό
εκείνουςπουδενκινούνταιστησφαίρατους.
2.3.1.Ότανλαμβάνεταιμιαπρότασηγιααπόφαση,σπα­
νίωςητελευταίααποτελείκαρπόπληροφόρησης τουκοινού

Αριθ.C352/64 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 30.12.93
γενικά.Hεμβέλειατης(ανυιοθετηθεί)καιοισυνεπειεςτης
σχεδόνποτέδενδιευκρινίζονται απόταμεγάλαμέσαεπικοι­
νωνίας.HΕπιτροπήοφείλειναπληροφορείαπευθείας,μετη
χρησιμοποίηση ,γιατοσκοπόαυτό,τωνραδιοτηλεοπτικών
δικτύωνκαιάλλωνμέσωνεπικοινωνίας ,τουςευρωπαίους
πολίτεςσχετικάμετηδράστηριότητάτης,τηνέκτασητων
αποφάσεωνπουελήφθησανκαιτωνμέτρωνπουπρέπεινα
υιοθετηθούν».
2.3.2.ΤοΣυμβούλιοεξακολουθείνααποτελείτοουσια­
στικόκέντροτωνκοινοτικώναποφάσεωνβάσειτωνσυμφω­
νηθέντωνστοΜάαστριχτ .Στοσημείοαυτό,σεορισμένο
βαθμόσημειώθηκεσημαντικήέλλειψηπληροφόρησης και
διαφάνειας .Επιβάλλεταινακαταβληθείαυξημένηπροσπά­
θειαπροςτηνκατεύθυνσημιαςαλλαγήςτηςσυμπεριφοράς
πράγμαπουθακαταστήσειτιςαποφάσειςτουπερισσότερο
διαφανείςκαιαιτιολογημένες σταάλλαόργανακαιτουςκοι­
νωνικούςπαράγοντες .
2.3.2.1.Hστάσηορισμένωνκυβερνήσεων ,πουενδιαφέρο­
νταιλίγογιατηνπαροχήεξηγήσεωνκαιαιτιολογίαςστο
Κοινοβούλιοκαιστουςπολίτεςτουςσχετικάμετιςαπόψεις
τουςστοευρωπαϊκόεπίπεδο,επεξηγείορισμένηέλλειψηενδι­
αφέροντοςκαιαπογοήτευσητωνπολιτώνγιατηνευρωπαϊκή
οικοδόμηση .
Όπωςτονίσθηκεσεδιάφορεςαναλύσειςγιαταδημοψηφί­
σματακαιτιςδιάφορεςσφυγομετρήσεις τηςκοινήςγνώμης
όσοναφοράτηνευρωπαϊκήοικοδόμησηστοεθνικόεπίπεδο
ακριβώςεκδηλώθηκεαπόορισμένηστιγμήμιαδυσπιστίακαι
αντίστασηωςπροςτηδιεργασίατηςευρωπαϊκήςολοκλήρω­
σης.3.Ανάληψηάμεσουόρασης
3.1.Hθέσητουδιαμεσολαβητή πουπροβλέπεταιστο
άρθρο138EτηςνέαςΣυνθήκηςΕΟΚπρέπεινακαλυφθείτο
συντομότεροδυνατόώστεαυτόςναμπορέσεινααναλάβει
αμέσωςτακαθήκοντάτου,
—Σύμφωναμετοάρθρο138EτηςνέαςσυνθήκηςΕΟΚo
διαμεσολαβητής δέχεταιταπαράπονακάθεπολίτητης
Ένωσηςήκάθεφυσικούήνομικούπροσώπουμεκατοικία
ήεκτουνόμου,έδραήκάθειδρύματοςσεένακράτος
μέλοςσχετικάμεπαρανομίεςπουαφορούντηδραστηριό­
τητατωνοργάνωνήιδρυμάτωντηςΚοινότητας .
—Oδιαμεσολαβητής αναλαμβάνειέρευνεςστονκύκλοτων
καθηκόντωντου.
—Ότανoδιαμεσολαβητής διαπιστώσειπαρανομίααξιώνει
απότοσχετικόόργανοναδιαβιβάσειτηγνώμητουεντός
ανωτάτηςπροθεσμίαςτριώνμηνών.
—Κατόπινoδιαμεσολαβητής υποβάλλειστοΕΚκαιστο
σχετικόόργανοέκθεσηκαιενημερώνειτονπροσφεύγοντα
γιατοαποτέλεσματωνερευνών.
3.2.Είναισημαντικόνατονισθείότιoδιαμεσολαβητής θα
ασκείτακαθήκοντάτου«ενπλήρειανεξαρτησία».Κατάτην
εκπλήρωσητωνκαθηκόντωντου«δενζητάούτεκαιδέχεται
εντολέςαπόκανέναοργανισμό».Τούτοδέοννατονισθείμε
σαφήνεια.
3.3.Τοάρθρο138Eπροβλέπειεπίσηςτονκαθορισμότου
καθεστώτοςκαιτωνγενικώνπροϋποθέσεων άσκησηςτων
καθηκόντωντουδιαμεσολαβητή .
3.4.Ταπροσόντακαιοιαρμοδιότητεςτουδιαμεσολαβητή
χρήζουνπεραιτέρωδιευκρίνησης .
3.4.1.Oδιαμεσολαβητής ασκείτακαθήκοντατουενπλή­
ρειανεξαρτησία .
3.4.2.Oδιαμεσολαβητής ευθύνεταιπροσωπικώςγιατο
έργοτου.Τοέργοαυτόδενείναιδεκτικόμεταβίβασης .
3.4.3.Oδιαμεσολαβητής επιβάλλεταιναείναιπροσωπικό­
τηςμειδιαίτεραπροσόντα.
3.4.4.Επιβάλλεταιναδιαθέτειδικαίωμαυποβολήςπροτά­
σεωνγιαμεταρρυθμίσεις στασχετικάόργανα.
3.4.5.Oδιαμεσολαβητής πρέπειναέχειπρόσβασησεεμπι­
στευτικέςπληροφορίες .
3.5.Oδιαμεσολαβητής πρέπειναέχειτοδικαίωμανααπαι­
τείδιευκρινήσειςότανοιπληροφορίεςδενείναιεπαρκείς.
3.6.Οιπληροφορίεςπουδιαβιβάζονταιστοδιαμεσολα­
βητήπρέπειναείναικατάλληλες .Στηνπροκειμένηπερί­
πτωσηδενείναιμόνοσημαντικήηπληροφορίασχετικάμετο
παραδεκτόήαπαράδεκτοτηςπροσφυγήςτουπροσφεύγοντος2.4.Hδιαδικασίασχηματισμούτωναποφάσεωνθεωρείται
στεγανήκαιοιπραγματικέςαποκλίσειςμεταξύτωναπόψεων
τόσοόσοναφοράτηδιεργασία,γενικά,τηςευρωπαϊκήςολο­
κλήρωσηςόσοκαιταειδικότερατεχνικάπροβλήματαδεν
είναιγνωστές,ή,λόγωτωνεγγενώνιδιαιτεροτήτων σεάλλες
γλώσσες,αδιαφανείςδημιουργούντάσειςαποχήςκαιένα
συναίσθημααδυναμίαςκαθώςκαιπροκαταλήψεις καιπαρεξη­
γήσειςστουςπολίτες.Ωςσυνέπειατηςαδυναμίαςαπόκτησης
μιαςσυνολικήςεικόναςτωνδιεργασιώνλήψηςτωναποφά­
σεωνκαιτηςαδυναμίαςτωνατόμωνναθεωρήσουνεαυτούς
ωςπολίτεςτηςΕυρώπηςενισχύονταιοιυφιστάμενεςήδησε
εθνικήκλίμακατάσειςτηςπολιτικήςαδιαφορίας .Oστόχος
μιαςδιευρυμένηςταύτισηςτουευρωπαίουπολίτημετην
Ευρώπηδενφαίνεταιναμπορείναεπιτευχθείαπόαυτέςτις
προϋποθέσεις ,γεγονόςπουσετελικήανάλυση,είναιασυμβί­
βαστομετιςαπαιτήσειςτηςδημοκρατίας .
2.5.Hεμπιστοσύνητουευρωπαίουπολίτηπροςτακοινο­
τικάθεσμικάόργαναπροϋποθέτειτηγνώσητωνενλόγω
οργάνων,τηντρέχουσαδιαδικασίασχηματισμούτηςβούλη­
σηςεντόςτηςΕυρωπαϊκήςΚοινότηταςκαθώςκαιτιςαντι­
κρουόμενεςαπόψειςκαιτιςεθνικέςιδιαιτερότητες .Χρειάζε­
ταιενημέρωσηγιατησυνολικήδιαδικασία,ήτοιαπότην
επεξεργασίαμιαςπρότασηςμέχριτηλήψητηςσχετικής
απόφασηςκαθώςκαιγιατηνπεραιτέρωεξέλιξη.Μιατέτοια
εμπιστοσύνηδενείναιωστόσονοητήχωρίςτηβεβαιότητα
τωνενδιαφερομένων ότιαυτήηδιαδικασίαθαεπηρεάζεται
καιμεταβάλλεταιπραγματικάαπότουςευρωπαίουςπολίτες.

30.12.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Λριθ.C352/65
κοινοτικέςοσοκαιτιςεθνικέςαρχές.Oνόμοςγιατηδιαφά­
νειατηςδιοίκησηςστηνΟλλανδίαθαμπορούσενααποτελέ­
σειπαράδειγμαωςπροςτοδικαίωμαπρόσβασηςστηνπληρο­
φόρησητωνευρωπαίωνπολιτών.αλλακαιηδιευκρίνησητωναιτιολογικώνσκέψεωντηςαπό­
φασης.Επιπλέονείναισημαντικόγιατονπροσφεύγοντα να
γνωρίζειτασχετικάμετηνπερίπτωσητωνλανθασμένων
διοικητικώνχειρισμών .
3.7.Oδιαμεσολαβητής έχειανάγκητηςυποστήριξηςτου
κατάλληλουπροσωπικού ,Hυποστήριξηαυτήπρέπειναείναι
προσαρμοσμένη ,τόσοόσοναφοράτοναριθμότωνσυνεργα­
τώνόσοκαιτωνπροσόντωντους,στοέργοτουδιαμεσολα­
βητή,Τούτοπρέπειναδιασαφηνισθεί ,
3.8.Hυποστήριξηστοδιαμεσολαβητή έχειιδιαίτερη
σημασία,Ταόργαναπροςταοποίααπευθύνεταιτοερώτημα
οφείλουνόχιμόνοναπαρέχουνέγκυρεςκαιεπίσημεςπληρο­
φορίες,αλλάκαιναεπιδεικνύουνπνεύμασυνεργασίας .
3.9.Πρέπεινακαθορισθείμεσαφήνεια«ηέδρα»τουδιαμε­
σολαβητήγιατηνεξυπηρέτησητωνπολιτών.Είναιανάγκη
οιδιαδικασίεςκαιοισχετικέςενέργειεςναπεριγράφονται
μεσαφήνειακαιαπλότητα.Απαιτείταιναδιασφαλίζεται η
εύκοληκαιταχείαπρόσβασηκάθεπολίτηστοδιαμεσολα­
βητή.4.2.Ενημέρωσητωνκοινωνικωνπαραγόντων
4.2,1,Γιαναικανοποιηθούν οιανάγκεςπληροφόρησης
τουευρωπαίουπολίτησχετικάμεταόργανατηςΕΚκαιτη
διαδικασίασχηματισμούτηςβουλήσεώςτουςφαίνεταιότι
είναισκόπιμοόπωςοικοινωνικοίεταίροισυμμετάσχουν
ενεργάκαισεάλλουςτομείςκοινωνικώνδραστηριοτήτων και
όπωςδιαθέτουνπερισσότερεςδυνατότητες ,απόό,τιμέχρι
σήμερα,ενημέρωσηςγιατιςΕΚκαιτηνπεραιτέρωδιάδοσή
τους.Παράλληλαθαήτανσκόπιμοναεξετασθείσχετικά,
α)ηαύξησητουαριθμούτωνσυστημάτωνπληροφόρησης
τηςΕΚπουδημιουργήθηκαν γιατουςκοινωνικούςεταί­
ρουςκαικαλύπτουνόχιμόνοταστοιχείαγιαταεπίσημα
έγγραφατωνοργάνωντηςΕΚ,βάσειτηςκοινοτικήςνομο­
θετικήςδραστηριότητας ,αλλάσυμπεριλαμβάνουν καιτα
αιτήματακαιτιςαπόψειςτωνκοινωνικώνεταίρωνγιατα
έγγραφααυτά·
β)ηδιεύρυνσητουπεδίουτωνσυστημάτωνπληροφόρησης
τηςΕΚκατάτρόποπουναπεριλαμβάνεικαιτηνσημερινή
κατάστασητηςένταξηςτωννομοθετικώνπράξεωντηςΕΚ
σεεθνικόδίκαιο·4.Περαιτερωαναγκαίεςενέργειες
4.1.Δημιουργίασυνθηκώνδιαφάνειαςωςδιαρθρωτική
μεταρρύθμιση
4.1.1.Oδιαμεσολαβητής μπορείνααποτελείέναπρώτο
βήμαπροςτηνορθήκατεύθυνσηαλλάπαράταύταδενεπιτρέ­
πεταιναπαραμείνειέναςμεμονωμένοςπολιτικόςθεσμός.O
διαμεσολαβητής πρέπεινασυνδέεταιμετηνπραγματοποίηση
διαρθρωτικώνμεταρρυθμίσεων τωνοργάνωντηςΕυρωπαϊκής
Κοινότητας ,
4.1.2.Οιεμπειρίεςπουαποκτήθηκαναπότοθεσμότου
διαμεσολαβητή γιατουςαλλοδαπούςήγιατηνπροστασία
τωνδεδομένων,καταδεικνύουν ότιπαράτιςδιαφορέςπου
υφίστανταιμεταξύτωνδύοθεσμών,στιςδύοπεριπτώσεις ,η
αποστολήτουςπουσυνίσταταιστημέριμνατήρησηςτων
νομικώνδιατάξεων,καιενδεχομένωςτηναναγκαστική
τήρησήτους,δενδύναταιναεκπληρο)θείότανασκούνμόνο
εξωτερικόέλεγχο.Έναςτέτοιουείδουςατομικόςέλεγχοςδεν
μπορείνακαταλήξεισεαποτελεσματικό έλεγχοτωνδιοικητι­
κώνπρακτικώνκαιτωνμεθόδωνεργασίας.Επιπλέονοιδιαμε­
σολαβητέςδύνανταινακάνουνγνωστέςστοκοινότιςπερι­
πτώσειςδιοικητικώνπαραβάσεων .
4.1.3.Τοπρόβληματηςαδιαφάνειαςτωνδιαδικασιών
λήψεωςτωναποφάσεωνκαιτωνμεθόδωνεργασίαςεντόςτης
ΕΚδενλύεταιωστόσο.Οιδυνατότητεςάσκησηςενδίκων
μέσωνείναιλίανπεριορισμένεςγιαναθεωρηθείότιαποτε­
λούνμέσοαποτελεσματικού ελέγχου.Περιορίζουντοπεδίο
δράσηςτουδιαμεσολαβητή σεσυγκεκριμένες περιπτώσεις
διοικητικώνυπερβάσεων .
4.1.4.Θαήτανανάγκηόμωςνακαταστείόχιμόνοδυνατή
ηδιαλεύκανση«εξαιρετικώνπεριπτώσεων»αλλά,καιηαπο­
σαφήνιση«συνηθισμένωνπεριπτώσεων».
4.1.5.Πρέπειναδιασφαλισθείσχετικόδικαίωμαπρόσβα­
σηςστηνπληροφόρηση σεκοινοτικήκλίμακατόσογιατιςγ)ηδιευρυνσητουσυστήματοςενημέρωσηςγιαθέματαπου
αφορούντιςνομοθετικέςπράξειςτηςΕΚκαιγιαταοποία
δενπερατώθηκανακόμηοιδιαβουλεύσεις ,σεέγγραφα
πουεκπηγάζουναπότακράτημέληκαισχετίζονταιμετις
θέσειςτωνκυβερνήσεωνκαιτωνεθνικώνκοινοβουλίων
καθώςκαιτωνκοινωνικώνεταίρων *
δ)ηποιοτικήβελτίωσητηςπρόσβασηςτωνκοινωνικών
εταίρωνστασυστήματαπληροφόρησης τηςΕυρωπαϊκής
Κοινότηταςώστεναανταποκρίνεται καλύτεραστιςανά­
γκεςκαιστιςσυγκεκριμένεςπροσδοκίεςτουςστοντομέα
τηςπληροφόρησης .Φαίνεταισκόπιμοσχετικάναεκπονη­
θείεμπεριστατωμένη μελέτηγιατιςανάγκεςσεθέματα
ενημέρωσηςγιατιςΕΚμετηχρησιμοποίηση επιστημονι­
κώνμεθόδωνκαιστησυνέχειανασυναχθούν,ενδεχομέ­
νως,τασυμπεράσματαπουείναιαπαραίτηταγιατηνπροε­
τοιμασίατωνπληροφοριώναπότιςυπηρεσίεςτηςΕπιτρο­
πής.Επιβάλλεταιεπίσηςναεξετασθείηπροσφοράπληρο­
φοριών·
ε)ηενίσχυσητωνυφισταμένωντραπεζώνδεδομένων,η
δημιουργίανέωνκαιηκατανομήτουςανάτομείς.
4.3.Γχαμιακαλύτερηκαιφιλικήπροςτονπολίτηπολιτική
πληροφόρησης
Ολοιοιπολίτεςσεκαθεκράτοςέχουνταίδιαδικαιώματα .

Αριθ.C352/66 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 30.12.93
ανάπτυξητηςΕυρώπηςεπειδήοιπολίτεςτηςΕυρωπαϊκής
Κοινότηταςτηνταυτίζουνμεαρνητικέςενέργειεςκαιάσχη­
μεςειδήσεις(π.χ.καταστροφήτροφίμων,ανικανότητατης
ΕΚνασυμβάλειστηνεξεύρεσηλύσηςστηνπολεμικήσύρ­
ραξηστηΓιουγκοσλαβίακ,ά.).ΟικαλέςεπιδόσειςτηςΚοινό­
τηταςπροςτηνκατεύθυνσηαυτήείναιμηδαμινές.
4,3.8.Μιαβελτιωμένηπολιτικήστοντομέατηςπληροφό­
ρησηςαποτελείέκφρασητηςαναγνώρισηςστηνπράξητου
ρόλουτωνπολιτών.Αυτήπρέπεινακαλύπτειτιςανάγκεςτης
αντικειμενικής ενημέρωσηςτωνπολιτών.
4.4.ΕνίσχυσητουρολούτουΕυρωπαϊκουΚοινοβουλίου ,
εκδημοκρατισμός τηςΕυρώπης4.3.1.ΤοπρόβλημαστηνΕΚδενέγκειταιστηνπαραγωγή
περιορισμένων πληροφοριώναλλάστηνεμβέλειάτους,τη
ροή,τηδιάδοσηκαιτηγλωσσικήμορφήτους.Πολλέςειδή­
σειςτηςΕυρωπαϊκήςΚοινότηταςκαιγιατηνΕυρωπαϊκή
Κοινότηταδενγίνονταιγνωστέςστουςπολίτες.Τογεγονός
τούτοαντίναοδηγήσειστηνενίσχυσητουενδιαφέροντος
τουςγιατηνΕυρώπηέχειαντίθετααποτελέσματα .
4.3.2.ΤααρμόδιαθεσμικάόργανατηςΕΚκαθώςκαιοι
εθνικοίεκπρόσωποιτουςπρέπεινασυμβάλουνστηνεξάλει­
ψηαυτώντωνπαραπόνων .Hδιεύρυνσητωνπληροφοριών
απόδιάφορεςπηγέςείναιανάγκηνασυντονισθείκαλύτερα.
4.3.3.Τοόλοθέματηςπληροφόρησης καιεπικοινωνίας
στηνΕΚεξετάσθηκεπρόσφατααπόομάδαεμπειρογνωμόνων
μεπρόεδροτονκ.WillyDeClerq.Hέκθεσησκιαγραφεί
σοβαρέςκαιευρείεςελλείψειςστοντομέακαισυνιστάόπως
καταστρωθείμιααποτελεσματική πολιτικήπληροφόρησης
καιεπικοινωνίαςαπότιςυψηλότερεςαρχέςτηςΚοινότητας
προςτακάτω.HΟΚΕπιστεύειότιησύστασηπουπεριλαμβά­
νεταιστηνέκθεσηθαεξετασθείθετικάαπότηνΕπιτροπήως
επείγονθέμα.
4.3.4.Οιθυρίδεςαυτέςαφούπροηγουμένωςεπανεξεταστεί
κατάλληλαηοργάνωσηκαιηλειτουργίατουςπρέπειγια
παράδειγμαναενσωματωθούνστιςυπηρεσίεςτοπικήςαυτο­
διοίκησης,διευθύνσειςεργασίας,κοινωνικέςασφαλίσεις,
ενώσειςκαταναλωτώνκαιεκπροσώπουςκοινωνικώνομάδων
(εργοδότες,συνδικαλιστικές οργανώσεις ,εκκλησίεςκ.ά.)και
ναείναιευκόλωςκαιταχέωςπροσπελάσιμες .
4.3.5.Οιπληροφορίεςπρέπειναείναιχρήσιμεςγιατους
πολίτες.Τούτοσημαίνειειδικότεραότιαυτέςπρέπειναείναι:
—αντικειμενικές ,
—σαφείςαπόγλωσσικήςαπόψεως,
—απλέςωςπροςτηνπαρουσίασητωνσυσχετισμών ,
—πρακτικήςχρήσεως,
—ευκόλωςδιαθέσιμες
(π,χ,:Hαπλήρύθμισηγιαέναδιαβατήριουγείας/διεθνές
πιστοποιητικό ασθενείαςσεκοινοτικήκλίμακα).Επιπλέον
τωνπληροφοριώνπουπροέρχονταιαπότηνΕΚαπαιτείταιη
ύπαρξηανεξάρτητωνπηγώνπληροφόρησης .Έτσιθαενισχυ­
θείηδιαμόρφωσηγνώμηςεκμέρουςτωνπολιτών.Αυτόςo
στόχοςθαεπιτευχθείκαλύτεραανυπήρχανπληροφορίεςγια
τιςπληροφορίες .
4.3.6.Γιατηνενίσχυσητουενδιαφέροντος τωνπολιτών
σχετικάμεταευρωπαϊκάθέματαδεναρκείμόνοηβελτίωση
τηςπολιτικήςστοντομέατηςπληροφόρησης .Εξαρτάται
επίσηςκαιαπότηνπροώθησητηςευρωπαϊκήςσυνείδησης
στασχολείακαιενγένειμέσωτωνεκπαιδευτικώνιδρυμάτων .
4.3.7.Hβελτίωσητηςπολιτικήςστοντομέατηςπληροφό­
ρησηςείναιλοιπόνσημαντικήγιαμιακοινωνικήελεύθερη4.4.1.Hενίσχυσητουεκδημοκρατισμού τηςΕυρώπης
συντελείταιμετημεγαλύτερησυμμετοχήτωνκοινωνικών
εταίρωντωνδώδεκακρατώνμελών.ΈναόργανοόπωςηΟΚΕ
έχειακριβώςωςρόλοναδιευκολύνειτησυμμετοχήτων
οικονομικώνκαικοινωνικώνδυνάμεωνστηδιεργασία
λήψεωςτωναποφάσεων ,σεεθνικόκαιευρωπαϊκόεπίπεδο.
Διαθέτειμεγάληεμπειρίασταζητήματατουδημοκρατικού
διαλόγου,στονοποίοπροβλέπειευξανόμενοςαριθμόςχωρών
τηςΚοινότηταςκαιτηςΑνατολικήςΕυρώπης,οιοποίες
ανακαλύπτουν σεποιόβαθμόέχειαναζωογονηθεί ,επιταχυν­
θείκαιεξισορροπηθεί ηανάπτυξησεόλουςτουςτομείς,
πολιτικό,οικονομικό ,κοινωνικόκαιπολιστιστικό ,χάρη
στηνπραγματικήεφαρμογήτηςδημοκρατίας .
ΧωρίςτηνενίσχυσητουρόλουτουΕυρωπαϊκούΚοινοβου­
λίου,τοπροτεινόμενοβήμαγιαμια«Ευρώπητωνπολιτών»
θαπαραμείνειημιτελέςκαιθακινδυνεύεινααδρανοποιηθεί .
ΤοΚοινοβούλιοδενδιαθέτειόλεςεκείνεςτιςαποφασιστικές
αρμοδιότητεςπουαρμόζουνσταπλαίσιαενόςδημοκρατικού
κράτουςδικαίου,ήτοι:τηγενικήνομοθετικήεξουσία,την
αποκλειστικήαρμοδιότητασχετικάμετονπροϋπολογισμό ,
τηναρμοδιότηταγιατηνεκλογήτηςΚυβέρνησης .Hνέα
ΣυνθήκητηςΕΚδεναλλάζειπολλάπράγματαπροςαυτήτην
κατεύθυνσηεκτόςαπόορισμέναδικαιώματαακρόασηςκαι
αρνησικυρίας .
ΕνόψειαυτήςτηςκατάστασηςηΟΚΕπιστεύειότιέχει
μεγάλησημασίαόπωςοιπολίτεςμέσωευρύτατηςσυμμετοχής
στιςεκλογέςτου1994αναγνωρίσουνόχιμόνοτηνευρωπαϊκή
ιδέααλλάυπογραμμίσουν καιτηνπολιτικήαξίατουΕυρω­
παϊκούΚοινοβουλίου .
4.4.2.Γιανακαλυφθείηανάγκηνομιμοποίησης τηςΕΚ
πρέπειoρόλοςτουΣυμβουλίουωςνομοθετικούοργάνουνα
μεταβληθεί .Επιδιώκεταιμιασαφώςδημοκρατικήκατανομή
εξουσιών.Hέκφραση«ΜιαΕυρώπηκοντάστονπολίτη»θα
παραμείνεικενήνοήματοςανυλοποιηθείμόνομετοδικαίωμα
υποβολήςαιτήσεωνκαιτοθεσμότουδιαμεσολαβητή χωρίς
παράλληλαναυπάρχουναποτελεσματικά πολιτικάδικαιώ­
ματασυμμετοχήςμαζίμετηνεκλογήαπότοΕυρωπαϊκό
Κοινοβούλιούστερααπόκαθολικήψηφοφορία .
4.4.3.ΚατάτηγνώμητηςΟΚΕοιεμπειρίεςτωνυφισταμέ­
νωνστακράτημέληθεσμών,πουαντιστοιχούνστηνΟΚΕ,
πρέπεινααξιοποιηθούνκαιναχρησιμοποιηθούν γιαεντονό­

30.12.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C352/67
τερησυμμετοχήτωνκοινωνικώνομάδωνστηδιεργασίατηςψουνεπίσηςμιαδημοκρτικήεξέλιξημεταξύάλλωνστην
ΕυρωπαϊκήςΟλοκλήρωσης .Οιεμπειρίεςαυτέςθαεπιτρέ-ΑνατολικήΕυρώπηπουθαείναιάξιαλόγου.
Βρυξέλλες,21Οκτωβρίου1993,
HΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneTIEMÂNN
ΓνωμοδότησηγιατηΣύμβασηΛΟΜΕIV—Ενδιάμεσηαναθεώρηση
(93/C352/16)
Στις30Ιουνίου1993,καισύμφωναμετοάρθρο20,παράγραφος4,τουΕσωτερικούΚανονισμού ,η
ΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισενακαταρτίσειγνωμοδότησηγιατηΣύμβασηΛομέ
IV—Ενδιάμεσηαναθεώρηση .
Τοτμήμαεξωτερικώνσχέσεων,εμπορικήςκαιαναπτυξιακήςπολιτικής,στοοποίοανατέθηκεη
προετοιμασίατωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουτην1ηΟκτωβρίου
1993,μεβάσηεισηγητικήέκθεσητουκ.Strauss.
Κατάτην309ησύνοδοολομέλειαςτης(συνεδρίασητης21ηςΟκτωβρίου1993),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησε,χωρίςψήφουςκατάκαιμετρειςαποχές,τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Σύνοψητωνσυστάσεων
1.1.Hπραγματικήαξίατηςχρηματοδοτικής βοήθειαςτης
Κοινότηταςθαπρέπειναδιατηρηθείκαιγιατηνπερίοδο
τουδεύτερουημίσεωςτηςΣύμβασηςκατάτηδιάρκειατου
δεύτερουημίσεωςτηςδεκαετούςπεριόδου(παράγραφος2.8).
1.2.ΣύμφωναμετηΣυνθήκη,θαπρέπεινακαταστείδυνατή
ημείωσηήηδιακοπήτηςβοήθειαςστιςπεριπτώσειςκατά
τιςοποίεςπαρατηρούνται :
—συνεχείςκυβερνητικές παραβιάσειςτωνανθρωπίνων
δικαιωμάτων (παράγραφος4,2)·
—νοθείατωναποτελεσμάτων τωνελευθέρωνεκλογών,ή
βίαιηανατροπήτωνελευθέρωςεκλεγμένωνκυβερνήσεων
(παράγραφος4.3).
1.3.Θαπρέπει,επίσης,ναείναιδυνατήηαύξησητης
βοήθειαςσεπερίπτωσηπροόδουτουεκδημοκρατισμού
(παράγραφος4.3).
1.4.Hμείωσητωνδραστηριοτήτων συνεργασίαςμετις
κυβερνήσειςθαπρέπει,όποτεείναιδυνατό,νααντισταθμίζε­
ταιμεαυξημένηβοήθειαπροςτιςμηκυβερνητικέςοργανώ­
σειςκαιtaανεπίσημαδίκτυα(παράγραφος4.4).1.5.Προκείμενουναενισχυθείηαποκεντρωμένη συνεργα­
σία,ναπροωθηθείηανάπτυξητωνεπιχειρήσεωνκαινα
ενθαρρυνθούν οικοινωνικο-οικονομικές ομαδοποιήσεις ,η
Σύμβασηθαπρέπει:
—ναορίσειειδικάκονδύλιαγιατηνανάπτυξητωνεπιχειρή­
σεων,σημαντικήαναλογίατωνοποίωνθαπρέπειναπροο­
ρίζεταιγιατιςMME(παράγραφος8.3)·
—ναπαράσχειβοήθειαστιςεμπορικέςτράπεζεςκαιταταμι­
ευτήριατουανεπίσημουτομέαπροκειμένουναενθαρρυν­
θούνκαιναπροωθήσουντηνανάπτυξητωνεπιχειρήσεων
(παράγραφοι8.6και8.7)·
—ναορισθείότιοικυβερνήσειςπρέπειναδιαβουλεύονται
μετιςσυναφείςομάδεςκοινωνικο-οικονομικών συμφερό­
ντωνπριναπότησυμφωνίαεπίτωνεθνικώνενδεικτικών
προγραμμάτων· οιομάδεςαυτέςθαπρέπειναέχουντη
δυνατότηταναδιαδραματίζουν βασικόσυμβουλευτικό
ρόλοστατομεακάαναπτυξιακάπρογράμματα (παράγρα­
φος4.5)·
—ναπαρασχεθούνχρηματοπιστωτικοί πόροισεαντίστροφα
προοδευτικήκλίμακαγιατηνκατάρτισηκαιτηναύξηση
τηςλειτουργικήςαποτελεσματικότητας τωνανεξάρτητων
κοινωνικο-οικονομικών ομάδωνσυμφερόντων (παράγρα­
φος4.5)·