'Αριθ. C 252/18 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 27. 9. 82 
Αιτιολογία 
Αυτόματη παράμετρος γιά τόν αποκλεισμό της εφαρμογής του κανονισμού είναι προς τό παρόν 
περιορισμένη στον κύκλο εργασιών καί όχι πλέον στη μερίδα της αγοράς. 
Σ' αυτό τό τροποποιημένο κείμενο ή Επιτροπή θεωρεί τή μερίδα τής αγοράς τοϋ 20% μόνον σάν ένα 
τεκμήριο τό όποιο ή Επιτροπή επιφυλάσσεται νά επαληθεύσει χωρίς όμως νά υποδείξει τά κριτήρια. 
Ψηφοφορία 
Ψήφοι υπέρ: 39, κατά: 45, αποχές: 24. 
Γνωμοδότηση γιά τήν έκθεση τής Επιτροπής προς τό Συμβούλιο των 'Υπουργών ΑΚΕ - ΕΟΚ γιά 
τή διαχείριση τής οικονομικής καί τεχνικής συνεργασίας κατά τό 1980, στά πλαίσια τής 
συμβάσεως Αομέ 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΩΣ 
Κατά τήν 178η σύνοδο τής ολομελείας της, ή οποία πραγματοποιήθηκε στίς 29 καί 30 Απριλίου 
1980, ή Επιτροπή αποφάσισε κατόπιν προτάσεως τοΰ Προεδρείου της νά εκδώσει, εξ ιδίας 
πρωτοβουλίας, γνωμοδότηση γιά τό ανωτέρω θέμα. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική 'Επιτροπή εξέδωσε τή γνωμοδότηση της γιά τό ανωτέρω θέμα 
κατά τήν 199η σύνοδο τής ολομελείας της πού πραγματοποιήθηκε στίς Βρυξέλλες, στίς 
30 'Ιουνίου καί 1 'Ιουλίου 1982. 
Τό κείμενο τής γνωμοδοτήσεως αυτής είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη: 
τίς διατάξεις τής συνθήκης περί ιδρύσεως τής Ευρωπαϊ­
κής Οικονομικής Κοινότητας, 
τίς διατάξεις τοϋ εσωτερικού κανονισμού της, καί ιδίως 
τοϋ άρθρου 20 παράγραφος 4, 
τήν έκθεση τής 'Επιτροπής προς τό Συμβούλιο τών 
'Υπουργών ΑΚΕ-ΕΟΚ σχετικά μέ τή διαχείριση τής 
οικονομικής καί τεχνικής συνεργασίας κατά τό 1980, στά 
πλαίσια τής συμβάσεως Αομέ, 
τήν απόφαση τοϋ Προεδρείου της τής 14ης Δεκεμβρίου 
1981 νά αναθέσει στό τμήμα εξωτερικών σχέσεων τήν 
εκπόνηση γνωμοδοτήσεως γιά τήν έκθεση αυτή, 
τή γνωμοδότηση πού εξέδωσε, τό τμήμα εξωτερικών 
σχέσεων κατά τήν 71η συνεδρίαση του τής 8ης 'Ιουνίου 
1982, 
τήν προφορική εισήγηση τοϋ κ. Cremer, εισηγητή, 
τις συζητήσεις της κατά τήν 199η σύνοδο ολομελείας τής 
30ής 'Ιουνίου καί 1ης 'Ιουλίου 1982, 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
ομόφωνα: 
1. Ή έκθεση τής 'Επιτροπής προς τό Συμβούλιο τών 
'Υπουργών ΑΚΕ - ΕΟΚ γιά τή διαχείριση τής οικονομικής και τεχνικής συνεργασίας κατά τό 1980, στά πλαίσια τής 
συμβάσεως Αομέ, περιλαμβάνει στοιχεία πού δέν αφο­
ρούν μόνο τό έτος 1980 αλλά ολόκληρη τήν περίοδο 
ισχύος τής συμβάσεως Αομέ, πού αντιστοιχεί στό τέταρτο 
ΕΤΑ. Ή "Εκθεση παρουσιάζει, γιά τό λόγο αυτό, ιδιαί­
τερο ενδιαφέρον. 
Αυτό θά δικαιολογούσε τή λήψη θέσεως από τήν ΟΚΕ γιά 
ορισμένα θέματα πού άφοροΰν τήν πρακτική εφαρμογή 
τής συμβάσεως. 'Εντούτοις, ή ΟΚΕ καταρτίζοντας μιά 
γενική γνωμοδότηση, σχετικά μέ τή δεύτερη σύμβαση 
Αομέ καί τους μελλοντικούς προσανατολισμούς στίς 
σχέσεις μεταξύ τής Κοινότητας καί τών κρατών ΑΚΕ, 
περιορίσθηκε στην εξέταση περιορισμένου άριθμοϋ θεμά­
των. 
2. 'Από τά στοιχεία τής εκθέσεως τής 'Επιτροπής καί 
τών απαντήσεων πού δίνει στην έκθεση τοϋ 'Ελεγκτικού 
Συνεδρίου ('), ή ΟΚΕ επισημαίνει πρώτα τό ευνοϊκό κλίμα 
συνεργασίας πού επικρατεί γενικά ανάμεσα στην Κοινό­
τητα καί στίς χώρες ΑΚΕ. Πράγματι, οί τελευταίες 
εκτιμούν όλες τίς προσπάθειες πού καταβάλλει ή Κοινό­
τητα γιά τήν ανάπτυξη τους, έστω καί αν γιά ορισμένα 
σημεία διατυπώνονται επιφυλάξεις. Τήν ϊδια εντύπωση 
αποκόμισαν καί τά μέλη τών αποστολών μελέτης τής 
ΟΚΕ σέ διάφορες χώρες ΑΚΕ, ανεξάρτητα από τό πολι­
τικό καί οικονομικό καθεστώς τών χωρών αυτών. 
3. Ή ΟΚΕ διαπιστώνει ότι ή Επιτροπή ακολούθησε 
κατά γράμμα τίς διατάξεις τοϋ άρθρου 41 παράγραφος 1 
(») ΕΕ αριθ. C 344 τής 31. 12. 1981. 
27. 9. 82 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 252/19 
της συμβάσεως Λομέ, πράγμα πού δίνει ένα υπερβολικά 
«λογιστικό» χαρακτήρα στην έκθεση της. 
4. Βέβαια, στό τελευταίο κεφάλαιο της εκθέσεως, ή 
Επιτροπή επιχειρεί μιαν αξιολόγηση των αποτελεσμάτων 
των προγραμμάτων, όπως προβλέπεται από τό άρθρο 57 
της συμβάσεως Λομέ. Αυτή όμως ή αξιολόγηση θά άξιζε 
νά προχωρήσει σέ απολογισμό των πραγματικών αποτε­
λεσμάτων της οικονομικής καί τεχνικής συνεργασίας 
στον τομέα τής οικονομικής καί κοινωνικής αναπτύξεως 
(ικανότητα διατροφής, ισοζύγιο πληρωμών, εκβιομηχάνι­
ση, επαγγελματική κατάρτιση, συμμετοχή τοϋ εντόπιου 
πληθυσμού στή λήψη των οικονομικών αποφάσεων, 
κτλ.). 
5. Ή ΟΚΕ λυπάται, όπως ή Επιτροπή, πού τά κράτη 
ΑΚΕ δέν διατύπωσαν - παράλληλα μέ τήν έκθεση τής 
Επιτροπής καί όπως προβλέπεται στό άρθρο 43 παρά­
γραφος 1 τρίτο εδάφιο τής συμβάσεως - προσωπικές 
παρατηρήσεις καί προτάσεις γιά τήν εφαρμογή τής οικο­
νομικής καί τεχνικής συνεργασίας στίς χώρες τους. 
Πράγματι, οι αρχές καί οι υπεύθυνοι τών κοινωνικο-επαγ-
γελματικών οργανώσεων αυτών τών χωρών θά μπορού­
σαν νά δώσουν πολύτιμες πληροφορίες γιά τήν οικονομι­
κή καί τεχνική βοήθεια τής Κοινότητας, καί ιδιαίτερα: 
α) στό λειτουργικό επίπεδο: γιά.τήν επιλογή, υλοποίηση, 
συνέχεια, αποτελέσματα κτλ., τών προγραμμάτων, 
ανάλογα μέ τίς ανάγκες καί τίς προτεραιότητες τοΰ 
τοπικού πληθυσμού-
β) στό μακροοικονομικό επίπεδο: γιά τό συγχρονισμό 
τών εθνικών πολιτικών στά θέματα γεωργίας, απα­
σχολήσεως, ενεργείας, κοινωνικής πρόνοιας, εκπαι­
δεύσεως κτλ., καθώς καί τών προγραμμάτων πού 
χρηματοδοτεί ή Κοινότητα. 
6. Ή ΟΚΕ σημειώνει κάποια επιτάχυνση, μέσα στό 
1980, τών υποχρεώσεων καί ιδίως τών χρηματικών κατα­
βολών οικονομικής καί τεχνικής συνεργασίας. 'Εντού­
τοις, ή 'Επιτροπή διαπιστώνει ότι τό 53 °7ο τών υποχρεώ­
σεων καταβλήθηκε στό τέλος τοΰ 1980. Αυτός ό μέσος 
όρος αποκρύπτει τίς διαφορές πού χαρακτηρίζουν τήν 
κατάσταση μεταξύ τών χωρών. Αυτό εξηγείται ευρύτατα 
άπό τό χαρακτήρα τών προγραμμάτων καί από τήν 
ικανότητα απορροφήσεως ορισμένων άπό τίς τοπικές 
κυβερνήσεις. Ή ΟΚΕ θεωρεί ότι θά ήταν ορθό νά επι­
ταχυνθεί ή διεκπεραίωση τής οικονομικής βοήθειας καί, 
κατά συνέπεια, οι πληρωμές (χωρίς νά ζημιωθεί ή αποτε­
λεσματική τους διαχείριση), δεδομένου, άλλωστε, ότι 
σημαντικές καθυστερήσεις παρατηρούνται στό επίπεδο 
τών λιγότερο προηγμένων χωρών. 
Έξαλλου, σέ ορισμένες περιπτώσεις, παρατηρείται μιά 
αντίθεση μεταξύ τοϋ επιπέδου τών πληρωμών καί τοΰ 
επιπέδου τών δεσμεύσεων (ιδιαίτερα γιά τίς φτωχότερες 
χώρες) (ή διαπίστωση αυτή στηρίζεται στά διαθέσιμα 
στοιχεία γιά τό 1979). 
7. Ή ΟΚΕ διερωτήθηκε γιά τή μεγάλη διαφορά πού 
υπάρχει ανάμεσα στό κόστος μιας θέσεως απασχολή­
σεως πού δημιουργείται στά πλαίσια τών προγραμμάτων 
πού χρηματοδοτοΰνται άμεσα άπό τήν Ευρωπαϊκή Τρά­πεζα Επενδύσεων (πέντε φορές υψηλότερο) καί εκείνων 
πού χρηματοδοτοΰνται μέσω τών τοπικών τραπεζών 
αναπτύξεως. Άπό τίς πληροφορίες πού έχει συγκεντρώσει 
ή ΟΚΕ διαπιστώνει ότι αυτό οφείλεται στή φύση τών 
προγραμμάτων. Συμβαίνει συχνά, πράγματι, οι χρηματο­
δοτήσεις τής ΕΤΕ νά καταλήγουν σέ προγράμματα -
ενέργεια, τσιμεντοβιομηχανία, λιπάσματα καί, όλο καί 
περισσότερο, έπαναξιοποίηση παλαιότερων προγραμμά­
των - πού ή αξία τους δέν περιορίζεται στή δημιουργία 
άμεσης απασχολήσεως. 
Ή ΟΚΕ αναγνωρίζει ότι δέν πρέπει νά παραμεληθούν 
ορισμένα προγράμματα εντάσεως κεφαλαίου πού δέν 
προσφέρονται ιδιαίτερα γιά τή δημιουργία «άμεσης απα­
σχολήσεως», άλλα επηρεάζουν πολλές φορές τήν απα­
σχόληση γενικότερα, καί διερωτάται μήπως θά ήταν 
σκοπιμότερο νά εξεταστούν τά προγράμματα αυτά μέσα 
σέ περιφερειακά, κατά προτεραιότητα, πλαίσια (όπου θά 
υπάγονται, δηλαδή, περισσότερες χώρες). 
Ή ΟΚΕ εύχεται νά μπορέσει ή Κοινότητα νά αναλάβει, 
όσο τό δυνατό περισσότερο, τό βάρος προγραμμάτων 
μικρής εκτάσεως πού εκτελούνται κυρίως μέ τήν πρωτο­
βουλία τοΰ πληθυσμού παρά τοΰ κράτους, καί πού μπο­
ρούν νά εκτελεστούν καί νά αποδώσουν πιό γρήγορα. 
8. Ή ΟΚΕ εκφράζει τήν ανησυχία του γιά τή χαμηλή 
αποδοτικότητα ορισμένων προγραμμάτων πού επισημαί­
νει τό Ελεγκτικό Συνέδριο, τό όποιο καί υποστηρίζει τήν 
ανάγκη μιας πολιτικής γιά τήν ανάπτυξη μάλλον, παρά 
μιας πολιτικής γιά τήν παροχή ενισχύσεως. Αυτό φαίνεται 
ειδικότερα άπό τή διευκρίνιση του ότι: «Ή πρωταρχική 
μέριμνα γιά τήν παραγωγή καταλήγει συχνά στην παρα­
μέληση τών άλλων πλευρών τής αναπτύξεως, κυρίως τών 
κοινωνικών» (!). Ή ΟΚΕ θά επανέλθει στό θέμα στά 
πλαίσια τής γνωμοδοτήσεως της πού μνημονεύεται στό 
σημείο 1 του παρόντος κειμένου. 
9. Ή ΟΚΕ διερωτάται, επίσης, άν υπάρχει πράγματι 
μιά στρατηγική οικονομικής καί τεχνικής συνεργασίας ή, 
αντίθετα, ένα σύνολο περιστασιακών ενεργειών. Πρέπει 
νά εξεταστεί κυρίως: ,. 
— ποια ήταν ή εξέλιξη τής σχέσεως «δαπάνες-απόδο­
ση» τής ενισχύσεως, άν εξετασθεί ανεξάρτητα άπό τόν 
οικονομικό ισολογισμό; 
— σέ ποιο μέτρο μποροΰν άπό τήν οικονομική καί 
τεχνική συνεργασία νά εξαχθούν συμπεράσματα γιά 
μιά μελλοντική σφαιρική στρατηγική αναπτύξεως; 
10. Ή ΟΚΕ υπογραμμίζει δύο πλευρές τής οικονομικής 
καί τεχνικής συνεργασίας πού θά έπρεπε νά προσέχουν 
όλο καί περισσότερο οί κοινοτικοί υπεύθυνοι καί οί 
κυβερνητικοί υπεύθυνοι τών χωρών ΑΚΕ, λόγω τών 
συνεπειών πού έχουν μακροπρόθεσμα στην πραγματική 
ανάπτυξη τών χωρών αυτών. Πρόκειται γιά: 
α) τή συνέχιση τών επενδύσεων πράγματι, γιά νά μπο­
ρέσουν νά συνεχιστοΰν οί επενδύσεις καί νά άποφευ-
(») ΕΕ αριθ. C 344 τής 31. 12. 1981, σ. 155, παράγραφος 14.3.1. 
'Αριθ. C 252/20 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 27. 9. 82 
χθοϋν δαπανηρές αποτυχίες, θά πρέπει νά δοθεί 
Ιδιαίτερη προσοχή στό κόστος συντηρήσεως, στην 
επιλογή της κατάλληλης τεχνολογίας καί στην 
κατάρτιση ειδικευμένου τοπικού προσωπικού· καί 
β) τή γενικότερη επαγγελματική κατάρτιση τοΰ προσω­
πικού· γιά νά υπάρξουν καλύτερα αποτελέσματα, θά 
πρέπει ή εκπαίδευση τους νά έχει οργανωθεί πρίν από 
τά προγράμματα, αρκεί νά υπάρχουν εγγυήσεις ότι τά 
τελευταία θά συνεχίζουν νά αποδίδουν. 
11. Καταλήγοντας, ή ΟΚΕ συμφωνεί με τίς εκτιμήσεις 
της Επιτροπής ώς προς: 
α) τή χρησιμότητα πού υπάρχει στην προώθηση τών 
μικρών έργων, γιατί επιτρέπουν περισσότερο από 
άλλα τήν άμεση συμμετοχή τών ενδιαφερόμενων 
προσώπων 
β) τήν ιδιαίτερη σημασία της επαγγελματικής καταρτί­
σεως καί της προόδου πού πρέπει ακόμη νά συντελε­
σθεί σ' αυτό τόν τομέα ώστε νά εξασφαλισθεί ένα 
μόνιμο όφελος γιά τά προγράμματα άπό τή σχετική 
εκπαιδευτική προσπάθεια-
"Εγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 30 'Ιουνίου 1982. 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη: 
τή συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως τό άρθρο 198, 
τήν αίτηση γνωμοδοτήσεως της Επιτροπής τών Ευρωπαϊ­
κών Κοινοτήτων της 30ής Σεπτεμβρίου 1981 σχετικά μέ 
τίς «Νέες κατευθύνσεις καί προτεραιότητες της περιφε­
ρειακής πολιτικής», γ) τήν ενημέρωση· ή ΟΚΕ συμφωνεί μέ τίς εκτιμήσεις τής 
Επιτροπής όσον άφορα τή χρησιμότητα δημοσιεύ­
σεων όπως ή έκδοση «le Courrier Afrique - Caraibes 
- Pacifique - Communaute europeenne» («Ό 
Ταχυδρόμος Αφρικής - Καραϊβικής - Ειρηνικού -
Ευρωπαϊκής Κοινότητας»). 
12. Στό πλαίσιο αυτό, ή ΟΚΕ υπογραμμίζει τήν αξία 
τών ενεργειών τής Διμερούς Επιτροπής τής Συμβουλευ­
τικής Συνελεύσεως ΑΚΕ-ΕΟΚ, πού διοργανώνει τακτι­
κά, μέ τή βοήθεια τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 
Επιτροπής, επαφές μεταξύ τών επαγγελματικών κύκλων 
ΑΚΕ καί ΕΟΚ. Εύχεται νά μπορέσει νά διευρυνθεί ή αντι­
προσώπευση τών οικονομικών καί κοινωνικών φορέων 
τών χωρών ΑΚΕ, ώστε νά αρχίσει ένας πραγματικός 
διάλογος μεταξύ τών εταίρων. Ή ΟΚΕ πιστεύει ότι αυτό 
θά επιτρέψει στους Ευρωπαίους νά αντιληφθούν καλύτερα 
τίς ευθύνες τους απέναντι στίς χώρες ΑΚΕ καί στους 
οικονομικούς καί κοινωνικούς εταίρους τών χωρών ΑΚΕ 
νά συνειδητοποιήσουν καλύτερα τίς ευθύνες τους απένα­
ντι στην ανάπτυξη τής χώρας τους καί νά μπορέσουν νά 
συμμετέχουν στή λήψη οικονομικών αποφάσεων στίς 
χώρες τους. 
Ό Πρόεδρος 
τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE 
τήν απόφαση του Προεδρείου της νά αναθέσει στό τμήμα 
περιφερειακής αναπτύξεως νά καταρτίσει γνωμοδότηση 
γιά τό θέμα αυτό, 
τή μεταγενέστερη απόφαση τοΰ Προεδρείου πού ελήφθη 
βάσει τοΰ άρθρου 20 παράγραφος 3, στίς 27 'Οκτωβρίου 
1981, νά καλέσει τό τμήμα νά εξετάσει περαιτέρω τό θέμα 
πού προαναφέρθηκε καί νά καταρτίσει γνωμοδότηση γιά 
τήν «περιοδική έκθεση γιά τήν οικονομική καί κοινωνική 
κατάσταση στίς περιοχές», Γνωμοδότηση γιά τίς περιοχές στην Ευρώπη - Πρώτη περιοδική έκθεση γιά τήν κοινωνική καί 
οικονομική κατάσταση στίς περιοχές τής Κοινότητας 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο τής γνωμοδοτήσεως αυτής δέν έχει ακόμη δημοσιευθεί 
στην Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΩΣ 
Ή Επιτροπή αποφάσισε στίς 30 Σεπτεμβρίου 1981 νά ζητήσει, σύμφωνα μέ τίς διατάξεις τοΰ 
άρθρου 198 τής συνθήκης περί ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τήν 
γνωμοδότηση τής Οικονομικής καί Κοινωνικής Επιτροπής γιά τίς «Νέες κατευθύνσεις καί 
προτεραιότητες τής περιφερειακής πολιτικής». 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τή γνωμοδότηση της γιά τό ανωτέρω θέμα 
κατά τήν 199η σύνοδο τής ολομελείας της, πού πραγματοποιήθηκε στίς Βρυξέλλες, στίς 
30 'Ιουνίου καί 1 'Ιουλίου 1982. 
Τό κείμενο τής γνωμοδοτήσεως αυτής είναι τό ακόλουθο: