Αριθ.C40/26 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 17.2.92
Γνωμοδότησηγιατανέαομοσπονδιακάκρατίδια(Länder)—Κοινοτικόπλαίσιοστήριξηςγιατις
περιοχέςΑνατολικούΒερολίνου,Mecklenburg-Vorpommern ,Brandenburg,Sachsen-Anhalt ,Thûringen
καιSachsen1991-1993
(92IC40/14)
HOKEαποφάσισεστις23Απριλίου1991,σύμφωναμετοάρθρο20,3,τουΕσωτερικούΚανονισμού ,
ναεκδώσειγνωμοδότησηγιατα«Νέαομοσπονδιακάκρατίδια(Länder)—Κοινοτικόπλαίσιοστήριξης
γιατιςπεριοχέςΑνατολικούΒερολίνου,Mecklenburg-Vorpommern ,Brandenburg ,Sachsen-Anhalt ,
ThûringenκαιSachsen(1991-1993)».
Τοτμήμαπεριφερειακήςανάπτυξηςχωροταξίαςκαιπολεοδομίας ,πουεπιφορτίσθηκε μετηνπροετοιμα­
σίατωνεργασιώνυιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις19Νοεμβρίου1991.Εισηγητήςήτανoκ.Schmitz.
Κατάτη291ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης27ηςΝοεμβρίου1991),ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή λικήςΓερμανίαςμέσωτηςμεταφοράςσημαντικώνκοινωνι­
κώνπόρων.
1.1.ΜετάτηνενοποίησητωνδυοΓερμανιώνστις3Οκτω­
βρίου1990,ηεπικράτειατηςπρώηνανατολικήςΓερμανίας
αποτελείπλέονκοινοτικόέδαφος.Μετονκανονισμό(ΕΟΚ)
αριθ.3575/90της4ηςΔεκεμβρίου1990τοΣυμβούλιοτων
ΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτωναποφάσισεότιμετηνενοποίηση
τωνδύοΓερμανιώνταμέσατηςκοινοτικήςδιαρθρωτικής
πολιτικήςδύνανταιναχρησιμοποιηθούν στανέαομοσπον­
διακάκρατίδιακαιστοανατολικόΒερολίνο.1.2.3.Hβραχυπρόθεσμη προοπτικήγιατιςεπιχειρήσεις
(συμπεριλαμβανομένης τηςγεωργίας)πουαντιμετωπίζουν το
διαπεριφερειακό ανταγωνισμό ,εξακολουθείναείναιαρνη­
τικήπαράτησταθεροποίηση τηςπαραγωγήςσεχαμηλό
επίπεδο,διότιείναιαδύνατοναεπιτευχθείβραχυπρόθεσμα το
ύψοςκόστουςκαιπαραγωγήςτωνδυτικώνανταγωνιστών .
Αντίθεταηεξέλιξησεάλλουςτομείς(ιδιαίτεραυπηρεσίες
καιπαραγωγήγιατηντοπικήκατανάλωση ,συμπεριλαμβανο­
μένηςτηςγεωργίας),διαγράφεταιμάλλονθετική.
1.2.Ακόμημεγαλύτερησημασίαγιατηνοικονομικήανά­
πτυξηείχεηοικονομικήκαινομισματικήενοποίησηπου
πραγματοποιήθηκε την1ηΙουλίου1990,επειδήκατ'αυτόν
τοντρόποοιεπιχειρήσειςτηςπρώηνΛΔΓβρέθηκανχωρίς
προετοιμασίααντιμέτωπεςμετοδιεθνήανταγωνισμό .Για
πολιτικούςλόγους,ταμάρκατηςΛΔΓμετατράπηκανκατά
τηνομιματικήένωσησεγερμανικάμάρκα,γεγονόςπου
έφερετιςεπιχειρήσειςτηςανατολικήςΓερμανίαςσεπολύ
δυσμενήανταγωνιστική θέση.1.2.4.Hαλλαγήσυστήματοςαπότηγραφειοκρατική
κεντρικήδιεύθυνσητηςοικονομίαςστηνοικονομίατηςαγο­
ράς,προκάλεσεπρόσθεταπροβλήματαστηνοικονομίατης
ανατολικήςΓερμανίας .Πρόκειται,μεταξύάλλωνκυρίωςγια
ταακόλουθαπροβλήματα :
—ελάχιστηανάπτυξητηςπρωτοβουλίαςτωνπολιτώνστον
οικονομικότομέα,
—ασαφείςσχέσειςιδιοκτησίαςσεό,τιαφοράταακίνητα,
—τεράστιεςδυσκολίεςπουανακύπτουνκατάτηνιδιωτικο­
ποίησητωνεπιχειρήσεων ,
—ανάγκηδημιουργίαςνέαςδημόσιαςδιοίκησης,
—απελπιστικήκατάστασητηςοικονομικήςδιάρθρωσηςκαι
oλανθασμένοςπροσανατολισμός της.1.2.1.Hπαραγωγήτωνεπιχειρήσεωνπουβρέθηκανξαφ­
νικάαντιμέτωπεςμετοδιαπεριφερειακό ανταγωνισμό ,σημεί­
ωσεριζικήπτώση.Επιπλέον,μετάτηνκαθιέρωσηεμπορικών
συναλλαγώνμετιςχώρεςτηςανατολικήςΕυρώπης,βάσει
συναλλάγματος ,ουσιαστικάεξαφανίσθηκεηαγοράαυτή.H
βιομηχανικήπαραγωγήκατάτοδεύτεροτρίμηνο1991ήταν
κατά40%χαμηλότερηαπότηνπαραγωγήτουδεύτερουτρί­
μηνουτου1989.Κατάτηνίδιαπερίοδοoαριθμόςτωνεργαζο­
μένωνμειώθηκεκατά3εκατομμύρια(περίπου10εκατομμύρια
εργαζόμενοιαρχές1989).
1.3.Γιατηναντιμετώπισητωνοικονομικώνπροβλημάτων
απαιτείταιηλήψηεύστοχωνμέτρων,ώστεναενισχυθείη
ανταγωνιστικότητα τηςβιομηχανίαςκαιτηςγεωργίας.Χρει­
άζεταιγι'αυτόμιαριζικήαναδιάρθρωση .Hδιαρθρωτική
πολιτικήκαικυρίωςηκοινοτικήδιαρθρωτικήπολιτική,μπο­
ρείνασυμβάλειουσιαστικάπροςτηνεπίτευξητουστόχου
αυτού.Hπολιτικήαυτήοφείλειπροπαντώςναδιασφαλίσει
τηναναχαίτισητηςερήμωσηςτωνκέντρωνβιομηχανικής
καιγεωργικήςπαραγωγής .1.2.2.ΣτηνπρώηνΛΔΓτοποσοστότηςβιομηχανικής
παραγωγήςστηνακαθάριστηπροστιθέμενηαξία,ήτανπολύ
υψηλό(50%περίπου).Αντίθετα,οιτομείςτωνυπηρεσιών
καιτηςβιοτεχνίαςείχαναναπτυχθείελάχιστασεσύγκριση
μετιςχώρεςτηςδυτικήςΕυρώπης.Απότηνοικονομικήκαι
νομισματικήένωσηκαιμετάσημειώθηκεσημαντικήανά­
πτυξηστουςτομείςαυτούς,δεδομένουότιενισχύθηκε
αισθητάκαιηαγοραστικήδύναμητουπληθυσμούτηςανατο­

17.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C40/27
2.Γενικήαπεικόνισητουαναπτυξιακούπρογράμματοςκαι
τουκοινοτικούπλαισίουστήριξης
2.1.HΕπιτροπήτωνΕΚενέκρινεμεαπόφασήτης,της
13ηςΜαρτίου1991,τοκοινοτικόπλαίσιοστήριξης(ΚΠΣ)
γιαταπέντενέαΟμοσπονδιακάΚρατίδιακαιτοΑνατολικό
Βερολίνομετάαπότηνυποβολήσχετικούαναπτυξιακούπρο­
γράμματοςαπότηνπλευράτηςΟμοσπονδιακής Δημοκρατίας
τηςΓερμανίας.Οιενισχύσειςαπόταδιαρθρωτικάταμεία,
ύψους1δισεκατομμυρίου Ecu,είναικατάετήσιομέσοόρο
δυόμισυφορέςυψηλότερεςαπόαυτέςτωνυπολοίπωνΟμο­
σπονδιακώνΚρατιδίωνκαιδέκαφορέςυψηλότερεςκατά
κεφαλήν.Σεαντίθεσημεταυπόλοιπακρατίδια(Lânder)όπου
τοένατρίτοτουμέσουετήσιουόρουτωνενισχύσεωνπροήρ­
χετοαπότοΕΤΠΑ,ηενλόγωσυμμετοχήανέρχεταισε50%
(στανέα)κρατίδια(Lânder).Αντίθετα,ησυνεισφοράτου
ΕυρωπαϊκούΚοινωνικούΤαμείου(ΕΚΤ)μειώνεταιαπό59%
σε30%.HσυμμετοχήτουΕυρωπαϊκούΓεωργικούΤαμείου
Προσανατολισμού καιΕγγυήσεων(ΕΓΤΠΕ)στηνΑνατολική
Γερμανίαανήλθεαπό9%σε20%.1.4.Δεδομενηςτηςραγδαίαςταχύτηταςτωνπολιτικώνεξε­
λίξεων,ηΟΚΕεπιδοκιμάζειτογεγονόςότιηΚοινότητα
αντέδρασεαμέσως.Ωστόσο,λόγωτωνελλιπώνστατιστικών
στοιχείωνδενκατέστηδυνατόν«ναενταχθούντανέαεδάφη
στιςπεριφέρειεςκαιπεριοχέςοιοποίεςκαλύπτονταιαπό
τουςστόχουςτηςπεριφερειακήςπολιτικήςκαθώςκαιαπό
τοστόχοτηςανάπτυξηςτουγεωργικούεδάφους».Γι'αυτόν
ακριβώςτολόγοoκανονισμός(ΕΟΚ)αριθ.3575/90προβλέ­
πειορισμένομεταβατικόκαθεστώςκαισχετικέςρυθμίσεις
προσαρμοστικού χαρακτήραγιατηνεφαρμογήτηςκοινοτι­
κήςδιαρθρωτικήςπολιτικής.Σύμφωναμετουςανωτέρωκανό­
νεςδεναναφέρονται ,σεαντίθεσημετημέχριτώρακοινοτική
ενίσχυσηστηνΟμοσπονδιακή ΔημοκρατίατηςΓερμανίας,
οιπεριοχέςτωνστόχων2και5β.Hπαρέμβασητωνδιαρθρω­
τικώνταμείων,σύμφωναμετουςκανόνεςαυτούςστανέα
Ομοσπονδιακάκρατίδια(Lânder)καλύπτειόλεςτιςπεριοχές
τωνενλόγωκρατιδίων.Στηνουσίαπρόκειταιγιαενίσχυση
τουιδίουτύπουμετιςπεριοχέςτουστόχου1.Οιρυθμίσεις
έχουνωςστόχο,γιαταέτη1991μέχρι1993:
—τηδιάθεση,συμπληρωματικά ,3δισεκατομμυρίων Ecuαπό
ταδιαρθρωτικάταμείατηςΕΚγιατηνενίσχυσητης
διαρθρωτικήςπολιτικήςκαιτηνπολιτικήγιατηναγορά
εργασίαςστανέαεδάφη,ενώδιαμέσουτωνμέσωναυτών
πρόκειταινααναληφθούν ,επίσης,δράσειςοιοποίεςαντα­
ποκρίνονταιστουςστόχουςτωνκοινοτικώνπρωτοβου­
λιών,
—τηνάμεσηκαιμετρόποευέλικτοδιάθεσητωνενισχύσεων
αυτώνλόγωτηςαυξημένηςπίεσηςγιατηνανάληψητων
σχετικώνδράσεων.2.2.Διαμέσουτωνδιαρθρωτικώνενισχύσεωνθασυγχρη­
ματοδοτηθούνστηνπερίοδο1991-1993διάφορεςυποδομέςμε
4380εκατομμύριαEcuαπόεθνικούςπόρουςτουδημόσιου
τομέακαιμε6555εκατομμύριαEcuτουιδιωτικούτομέα.Για
τηνπαροχήτηςεθνικήςσυνδρομήςδιατίθενταιμεταξύάλλων
δάνειααπότηνΕυρωπαϊκήΤράπεζαΕπενδύσεων(ETE)και
τηνΕυρωπαϊκήΚοινότηταγιαΆνθρακακαιΧάλυβα
(ΕΚΑΧ).Τοσυνολικόύψοςτωνπαρεμβάσεωνανέρχεταισε
περίπου14δισεκατομμύρια Ecu.
1.5.Μολονότικατανοείταιηεπιλογήτηςευέλικτηςδιαδι­
κασίας,επισημαίνεταιότιυπάρχεικίνδυνοςναμηνληφθούν
υπόψηποιοτικάκριτήριατηςπεριφερειακήςπολιτικής.H
ΟΚΕπροτείνειγι'αυτόναπροβείηΚοινότητασταδιακά,έως
τέλη1993,σεμίαεξειδίκευσητηςχορήγησηςενισχύσεων
περιφερειακήςανάπτυξης .2.3.Αντίτηςσυνήθουςυπαγωγήςτωνμέσωνστουςπεντε
πρωταρχικούςστόχουςτηςκοινοτικήςδιαρθρωτικήςπολιτι­
κήςκαθορίζονταιοιεξήςπέντεγενικοίαναπτυξιακοίστόχοι
γιατηνΑνατολικήΓερμανία,ήτοι:
—oεκσυγχρονισμός τηςβιομηχανίαςκαιτουτομέαπαρο­
χήςυπηρεσιών,
—oεκσυγχρονισμός τηςγεωργίας,
—ηανάπτυξητουανθρώπινουκεφαλαίου(δυναμικού),
—ηενσωμάτωσητωνπεριβαλλοντικών στόχωνστηστρατη­
γικήανάπτυξη,1.6.HενίσχυσητωνκρατιδίωντηςανατολικήςΓερμανιας
μέσωτωνκοινοτικώνδιαρθρωτικώνταμείωνμετάτο1993,
χρειάζεταιναεξετασθείσταπλαίσιατηςπροκειμένηςμεταρ­
ρύθμισηςτωνδιαρθρωτικώνταμείων.
1.7.Κατάτημεταβατικήπερίοδο,οιπόροιαποτοΕυρω­
παϊκόΤαμείοΠεριφερειακής Ανάπτυξης(ΕΤΠΑ)χρησιμο­
ποιούνταισταπλαίσιατου«κοινοτικούστόχου(')γιατη
βελτίωσητηςπεριφερειακής οικονομικήςδιάρθρωσης
(GRW)».Hδιαδικασίααυτήκρίθηκεαναγκαίαώστεναχρη­
σιμοποιηθούνσύντομαοιπόροιτουΕΤΠΑ.Ενόψειτηςπρο­
κειμένηςμεταρρύθμισης γιατο1994,ηΟΚΕπροτείνεινα
επανεξετασθείκαιηπεριφερειακήενίσχυσητηςΓερμανίας
γιατο1994,ώστεναείναιπροσαρμοσμένη στηνκοινοτική
περιφερειακήενίσχυση.—ηδιάθεση«τεχνολογικήςβοήθειαςγιατηναναδιαρθρω­
ση».
2.4.Μεβάσητουςανωτέρωαναπτυξιακούς στόχουςτο
κοινοτικόπλαίσιοστήριξηςκαθορίζειτουςεξήςοκτώάξονες
προτεραιότητας :
1.Ανάπτυξητηςοικονομικήςυποδομής·
2.Υποστήριξητωνπαραγωγικώνεπενδύσεων­
3.Ανάπτυξητουανθρώπινουκεφαλαίου(δυναμικού)·
4.Καταπολέμηση τηςμακρόχρονηςανεργίας·(')Oαποκαλούμενος εδώ«κοινοτικόςστόχος»,αποτελείέναεθνικό
πρόγραμμαενθάρρυνσηςτοοποίοσυγχρηματοδοτείται μέσω
διαρθρωτικώνπόρωντουΕΤΠΑτηςΕυρωπαϊκήςΚοινότηταςγια
τανέακρατίδια.

Αριθ.C40/28 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 17.2.92
5.Διευκόλυνσητηςενσωμάτωσηςστονενεργόβίοτωννεων·
6.Δράσηγιατηνανάπτυξητηςγεωργίας,δασοκομίαςκαι
τηςαλιείαςκαθώςκαιγιατηναναδιάρθρωσητηςβιομηχα­
νίαςπαραγωγήςειδώνδιατροφής·
7.Βελτίωσητωνσυνθηκώνδιαβίωσηςκαιεργασίαςστις
γεωργικέςπεριοχές·
8.Γεωργία,δασοκομίακαιπεριβάλλον .
2.5.Γιατηνπεραιτέρωεφαρμογήτουκοινοτικούαναπτυ­
ξιακούπρογράμματος ,έχειπροβλεφθείαπόταδιαρθρωτικά
ταμείαηκατάρτισηλειτουργικώνπρογραμμάτων .Στομεταξύ
έχουνεγκριθείέξιπρογράμματαγιαΟμοσπονδιακάκρατίδια
πουχρηματοδοτούνται απότοΕΤΠΑκαιτοΕΚΤκαθώς
καιένασυμπληρωματικό πρόγραμματουΕΚΤμεευρύτερη
ακτίναδράσηςσεπερισσότερακρατίδια.Περαιτέρω,εγκρί­
θηκεηκοινοτικήσυνδρομήτουΕΤΠΑγιατηνολικήεπιδό­
τησηενόςσυμβουλευτικού προγράμματοςτηςΟμοσπονδια­
κήςΔημοκρατίαςτηςΓερμανίας.Ταπρογράμματατου
ΕΓΤΠΕέχουνεπίσηςεγκριθεί.
2.6.Σεό,τιαφοράτηροήτωνπόρωναποτοΕΤΠΑ,ΕΚΤ
καιτοΕΓΤΠΕ,διαπιστώθηκαν σημαντικέςδιαφορέςστα
κρατίδια.HΕπιτροπήκαλείταιναεξετάσειτααίτια.μετονπληθυσμόκάθεκρατιδίου(Lânder).Ανοιαναλύσεις
τουΚοινοτικούΠλαισίουΣτήριξηςπαρέχουνμόνοστοιχεία
γιατιςπεριφερειακέςανισότητεςωστόσοόμωςδενεπιτρέ­
πουντηνεκτίμησητωναναγκών.ΤοΚΠΣδενδιευκρινίζει
τιςπεριφέρειεςστιςοποίεςπρέπειναπαραχωρηθείπροτεραι­
ότηταωςπροςτηχορήγησητωνενισχύσεων .Ανκαιαυτό
μπορείναδικαιολογηθείκατ'αρχήν,εντούτοιςόμωςυπάρχει
κίνδυνοςοιενισχύσειςναχορηγηθούνβάσειτης«αρχήςτης
ισότητας»ώστεναεπωφεληθούνπεριφέρειεςοιοποίεςδεν
χρήζουνχορήγησηςενισχύσεων .Κατ'αυτόντοντρόποπερι­
φέρειεςμεσχετικάκαλέςδυνατότητεςανάπτυξηςθαεπωφε­
ληθούνδιπλάσεσχέσημετιςασθενέστερεςανατολικέςπε­
ριοχές.Τογεγονόςαυτόθίγει,μεσοπρόθεσμα ,τηναποτελε­
σματικότητατωνδιαρθρωτικώνπαρεμβάσεων .
3.2.2.Λόγωτωνσοβαρώνπροβλημάτωνπουπροκύπτουν
κατάτηβιομηχανικήκαιγεωργικήαναδιάρθρωσηαλλάκαι
γιατηναπλούστευσητωνδιαδικασιώναυτώνστιςπεριοχές
μευψηλόποσοστόβιομηχανικήςκαιγεωργικήςδραστηριό­
τητας,προτείνεταινακαθοριστείγιατιςπεριοχέςαυτέςτο
ανώτατοποσόενίσχυσης.Χρειάζεταιναμειωθείσταδιακάτο
ποσοστόενίσχυσηςπουλαμβάνουνορισμένακέντραπρο­
σφοράςυπηρεσιών(όπωςτοΒερολίνο,ηΔρέσδη,ηΛειψία).
ΤακρατίδιατηςανατολικήςΓερμανίαςπρέπειναδιαθέτουν
μεγαλύτεραπεριθώριαδιακριτικήςευχέρειαςκατάτονκαθο­
ρισμότωνποσοστώνενίσχυσης.
3.2.3.Προςτοπαρόνδενδιακρίνεταιηουσιαστικήδιενέρ­
γειατωνπαρεμβάσεωνσεπεριφερειακόεπίπεδο.Ταυφιστά­
μεναπρογράμματαδράσηςτωνκρατιδίων(Lânder)έχουν
καταρτισθείβάσειενιαίωνπροδιαγραφώνχωρίςναδιασφαλί­
ζεταισχετικήεπιρροήτωντοπικών/περιφερειακών αρχών,
οργανισμών,ενώσεων,ομάδωνήεπιχειρήσεωνκατάτησύλ­
ληψήτους.Εντούτοιςθαήτοδυνατόνταπεριφερειακάανα­
πτυξιακάπρογράμματακατ'αρχήννατείνουνπροςτηνκατεύ­
θυνσηαυτή.
3.2.4.Υπόαυτέςτιςσυνθήκεςκρίνεταισκόπιμοναυποστη­
ριχθείηανάλυσητωνκατάπεριφέρειαδιαρθρωτικώνπρο­
βλημάτωνκαιναεπιδιωχθείηεπεξεργασίααναπτυξιακών
προγραμμάτων .
3.2.5.Προτείνεταιναχορηγηθείπρόσθετηενίσχυσηγια
τηνεπίλυσητωνπροβλημάτωνπουαντιμετωπίζονται στις
παραμεθόριεςπεριοχέςστασύνοραμετηνΠολωνίακαιτην
Τσεχοσλοβακία .HΕπιτροπήκαλείταιναυποβάλεισχετική
πρόταση.Hενίσχυσηπουχορηγείταιγιατιςαντίστοιχες
παραμεθόριεςπεριοχέςστηνΠολωνίακαιτηνΤσεχοσλοβα­
κίαχρειάζεταιναρυθμιστείσταπλαίσιατων«Ευρωπαϊκών
Συμφωνιών»πουπρόκειταινασυναφθούνμετιςχώρεςαυτές.
Hενίσχυσηαυτήπρέπειναπαρασχεθείιδίωςενόψειτων
προοπτικώνμιαςεντονότερηςοικονομικήςκαιπολιτικής
ενσωμάτωσηςτωνκρατώντηςανατολικήςκαινότιαςΕυρώ­
πηςστηνΚοινότητα(!).
3.2.6.Ιδιαίτερησημασίααποκτάπροςτηνκατεύθυνση
αυτή«ΤοσυμβουλευτικόπρόγραμματουΥπουργείουΟικονο­
μικώνγιαεπιλεγείσεςπεριφέρειεςστοέδαφοςτηςπρώην
ΛΔΓσχετικάμετηδημιουργίαοικονομικήςυποδομήςσε
επίπεδοτοπικήςαυτοδιοίκησης καιπεριφέρειας».Τοανω­
τέρωπρόγραμμαπρόκειταινασυγχρηματοδοτηθεί μετο3.Γενικέςπαρατηρήσειςγιατιςπαρεμβάσειςτωνκοινοτικών
διαρθρωτικώνταμείων
3.1.Επικροτείταικατ'αρχήν,υπότουςπροβλεπόμενους
όρους,ηδράσητηςΕπιτροπής.Κρίνεταιαναγκαίοναεξετα­
σθείκατάποίοντρόποηεπιλεγείσαεφαρμογήτηςδράσης
θατηρήσειτιςαρχέςτηςμεταρρύθμισης τωνδιαρθρωτικών
ταμείων.Hεξέτασηαυτήθααφοράκυρίωςταεξήςσημεία:
—εστιασμόςτωνενισχύσεωνσεπεριοχέςμειδιαίτεραδιαρ­
θρωτικάπροβλήματα,διενέργειατωνπαρεμβάσεωνσε
περιφερειακόεπίπεδο,
—επεξεργασίακαιεφαρμογήτωνπαρεμβάσεωνμετησυμμε­
τοχήτωνσυνδικαλιστικών οργανώσεωντωνεργαζομένων
καιτωνεργοδοτώνσταπλαίσιατουκοινωνικούδιαλόγου,
—ένταξητωνδιαρθρωτικώνταμείωνσταπλαίσιαπεριφε­
ρειακώνπρογραμμάτωνκαθώςκαιπαραχώρησηπροτεραι­
ότηταςστηνπροώθησητωνπρογραμμάτων .
3.2.Εστιασμόςτωνενισχύσεωνσεπεριοχεςμειδιαίτερα
διαρθρωτικάπροβλήματα,διενέργειατωνπαρεμβάσεων
σεπεριφερειακόεπίπεδο
3.2.1.Λόγωελλείψεωςστατιστικώνστοιχείωνανάπεριφέ­
ρειαoκαταμερισμόςτωνδιαρθρωτικώνενισχύσεωνστανέα
ΟμοσπονδιακάΚρατίδιαέγινεωςεπίτοπλείστονανάλογα(')ΓνωμοδότησητηςΟΚΕ—CES1119/91της26ηςΣεπτεμβρίου
1991.

17.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C40/29
ΑνατολικήςΕυρώπης»,οιφορείςεταιρειώνπουσυστάθη­
κανγιατηδημιουργίαθέσεωναπασχόλησης ,ηδιοίκηση
καιορισμένεςδραστηριότητες τωνΓραφείωνευρέσεως
εργασίαςήταπεριφερειακάυποκαταστήματα καισυμβού­
λιατουTreuhand.κατ'αποκοπήποσότων10δισεκατομμυρίων Ecuαποτην
Επιτροπή.Οιαναπτυξιακοίστόχοιτουενλόγωπρογράμμα­
τοςείναιοιεξής:
—ηκατάρτισηπεριφερειακών αναπτυξιακώνπρογραμμά­
των,
—ηυποστήριξη,διαμέσουοργάνωνπαροχήςσυμβουλών,
τωνπεριφερειώνκατάτηνεφαρμογήτωνπρογραμμάτων
αυτών,
—ηδημιουργίαμιαςπεριφερειακήςυπηρεσίαςδιαχείρισης
τωνοικονομικώνενισχύσεων ,
—ηδρομολόγησηδραστήριωντοπικώναγορώνγιατην
περιφέρεια .3.2.9.Γιατηβελτίωσητηςενοποίησηςτωνπαρεμβάσεων
τωνταμείωντόσομεταξύτουςόσοκαιμετιςειδικέςεθνικές
καισεεπίπεδοκρατιδίωνδράσεις,οικυβερνήσειςτωνκρατι­
δίωνκατάτησύλληψηενόςαναπτυξιακούσχεδίουηδράση
τουοποίουεκτείνεταιπέραντωνορίωντηςδικαιοδοσίαςτους
οφείλουν,μεταξύάλλων,ναέχουνστενήσυνεργασίαμετις
συμβουλευτικές επιτροπές.Σταανωτέρωαναπτυξιακάσχέδια
κρίνεταισκόπιμηησυμμετοχήεκπροσώπωνδημοτικών
αρχών.Κατ'αυτότοντρόποθαδιασφαλισθεί ,ότιηαναγκαία
αυτοτέλειατηςτοπικήςαυτοδιοίκησης δενβρίσκεταισεαντί­
θεσηπροςτηνπεριφερειακήανάπτυξη.
3.2.7.Hδιαβούλευσηθασυμβάλειταμέγισταστηστήριξη
τηςαπόκοινούχρηματοδοτούμενης ,ήτοιαπότηνΕΚ,την
Ομοσπονδίακαιτακρατίδια(Lânder)περιφερειακήςπολιτι­
κής.Hσυνεισφοράαυτήείναιαναγκαίαγιατηδιασφάλιση
τηςαποτελεσματικής καισυντονισμένηςδιάθεσηςτωνενι­
σχύσεωνώστεναβελτιωθείηπεριφερειακήοικονομικήυπο­
δομή.3.2.10.Γιαναδιευκολυνθείτοσοηκαταρτισητωνπρος
ενίσχυσηπρογραμμάτων σεπεριφερειακόεπίπεδοόσοκαιη
συμμετοχήτωνπεριφερειακώνφορέωνστηνενλόγωδιαδικα­
σίασυνιστάταιεντόνωςόπωςτακρατίδιαχρησιμοποιήσουν
τηδιαθέσιμητεχνικήβοήθειαγιατηδημιουργίακατάλληλου
δικτύουσυμβουλευτικών επιτροπώνσεπεριφερειακόεπίπεδο.
3.3.Επεξεργασίακαιθεσησεεφαρμογήτωνπαρεμβασεων
μετησυμμετοχήτωνσυνδικαλιστικών οργανώσεωνστα
πλαίσιατονκοινωνικούδιαλόγου
3.3.1.Hσχέσησύμπραξηςστηνκοινοτικήδιαρθρωτική
πολιτικήπεριορίζετομέχριτώραστηναπόκοινούδράσητης
ΕπιτροπήςτωνΕΚ,τηςΟμοσπονδίαςκαιτωνκρατιδίων
(Lànder).Τοαναπτυξιακόπρόγραμμα,τοΚΠΣκαιταπρο­
γράμματαπρακτικήςεφαρμογήςκαταρτίσθηκαν χωρίςτη
συμμετοχήτωνκοινωνικώνεταίρων.Αυτόαντίκειταιστους
στόχουςτηςμεταρρύθμισης τωνδιαρθρωτικώνταμείωνκαι
τουΚΠΣί1)οιοποίοιτουλάχιστον ,προβλέπουντησυμμε­
τοχήκαιδιαβούλευσητωνκοινωνικώνεταίρωνκαθώςκαι
τηνανάπτυξητουκοινωνικούδιαλόγου.Hεπίτευξηενός
στόχουτηςδιαρθρωτικήςπολιτικής,όπωςαυτούτηςμεταλ­
λαγήςτουσυνολικούοικονομικούκαικοινωνικούσυστήμα­
τοςτηςΛΔΓείναιδύσκολοναεννοηθείχωρίςτησυμμετοχή
τωνομάδωντηςοικονομικήςζωής.Μιαδιαβούλευσηπου
έπεταιτηλήψηαποφάσεωνστοντομέατηςδιαρθρωτικής
πολιτικής,τακτικήπουεφάρμοζεμέχριτώραηΕπιτροπή
τηςΕΚ,είναιεντελώςαπρόσφορομέσοκαικινδυνεύεινα
θεωρηθείως«άσκησηορισμένουκαθήκοντος».3.2.8.HΟΚΕτονίζειτηνευθύνητηνοποίααναλαμβανουν
οισυμβουλευτικές επιτροπέςσεεπίπεδοκρατιδίων(Lânder)
κατάτησυμμετοχήτουςστηνάσκησηελέγχουτηςεφαρμο­
γήςτουσυμβουλευτικού προγράμματος .Οιανωτέρωεπιτρο­
πέςοφείλουνναμεριμνήσουνώστεοισυμβουλευτικές τους
υπηρεσίες
—ναεναρμονίζονται στενάμετουςκοινωνικούςπαράγοντες
(φορείς)τωνπεριφερειών,
—ναέχουνωςαποτέλεσματηβελτίωσητηςαποτελεσματι­
κότηταςκαιτοσυντονισμότηςδιάθεσηςτωνενισχύσεων,
—ναδιασφαλίζουντοσυντονισμόμετιςπαρεμβάσειςστον
τομέατουπεριβάλλοντος ,
—ναδιευρύνουνκαιεμβαθύνουντιςγνώσειςγιαταεκάστοτε
περιφερειακάπροβλήματα,
—νασυμβάλουνστοσυντονισμόκαιτησυμβατότητα/συμ­
φωνίατωναναπτυξιακώνπρογραμμάτωνμετουςγενικότε­
ρουςστόχουςτηςανάπτυξηςτωνκρατιδίων,
—ναχρησιμοποιήσουν τασχετικάαποτελέσματαγιατην
αδιάλειπτηαξιολόγησητωνπαρεμβάσεωντωνδιαρθρωτι­
κώνταμείωνμέσωτηςΕπιτροπής,
—νασυμβάλουνστηδημιουργίαδικτύωνταοποίαθασυνδέ­
ουντιςδραστηριότητες σεδιάφοραεπίπεδαμετουςφορείς
πουείναιαρμόδιοιγιατηνπεριφερειακήκαιτοπικήανά­
πτυξητωνυποδομών.Προςαυτήτηνκατεύθυνσηδέον
όπωςοιπεριφερειακέςαρχέςκαιοιαντίστοιχεςαρχές
τηςτοπικήςαυτοδιοίκησηςληφθούνκατάτονίδιοβαθμό
υπόψηόπωςγιαπαράδειγματοδιευθύνονπροσωπικότης
«Κοινοτικήςυπηρεσίαςγιατηνανόρθωσητωνχωρώντης3.3.2.Επικροτείταιηπεριλαμβανόμενη στοΚ.ΠΣπροθυ­
μίατηςΕπιτροπήςγιατησυμμετοχή,τουλάχιστοντωνκοινω­
νικώνεταίρωνστιςπεριφερειακέςσυμβουλευτικές επιτροπές.
ΤώραείναιυπόθεσητηςΟμοσπονδίαςκαιτωνΚρατιδίων
(')ΚοινόΠλαίσιοΣτήριξης,σ.44,σημείο1.2.1β).

Αριθ.C40/30 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 17.2.92
(Lànder)νααποδεχθούναφενόςτησυμμετοχήτουςκαιαφετέ­
ρουνααρχίσουντοδιάλογομεαυτούςγιαθέματαδιαρθρωτι­
κήςπολιτικής.HΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςδιότισταυπο­
βληθέντα,γιαπαράδειγμα,απότααρμόδιαυπουργείατων
κρατιδίων(Lânder)προγράμματαπρακτικήςεφαρμογήςτου
περιφερειακούταμείου,ησύνθεσητωνσυμβουλευτικών επι­
τροπώνπεριορίζεταισεδιοικητικόεπίπεδο.
3.3.3.HΟΚΕπροτείνειναπραγματοποιούνται ,ότανπρό­
κειταιγιαπρογράμματαπουέχουνεξαιρετικήσημασίαγια
τηνπεριφερειακήανάπτυξη,διαβουλεύσεις μετουςκοινωνι­
κούςεταίρους.Οιμονομερείςδιαβουλεύσεις πουγίνονταν
στοπαρελθόνμετιςοργανώσειςτωνεμπορικώνκαιβιομηχα­
νικώνεπιμελητηρίων ,δενεπαρκούν.
3.3.4.Hσυμμετοχήτωνκοινωνικώνεταίρωνστηνοικονο­
μικήενίσχυσητωνκρατιδίωντηςΑνατολικήςΓερμανίαςθα
πρέπειναυλοποιηθείκατάτέτοιοτρόπο,ώστενασυμβάλει
στηνενοποίησητωνδιαφόρωνμέτρωνενίσχυσης.Ιδιαίτερη
σημασίααποκτάσεαυτότοπλαίσιοηανάπτυξηπεριφερεια­
κώναναπτυξιακώνσχεδίων.Συνεπώς,ησυμμετοχήσεσυνο­
δευτικέςεπιτροπέςπεριφερειακούεπιπέδουμπορείνααναιρε­
θείμόνοεφόσονεξασφαλισθείησυμμετοχήτωνκοινωνικών
εταίρωνσεάλλοσυμβουλευτικό όργανο,αρμόδιογιατην
πολιτικήπεριφερειακήςανάπτυξηςκαιχωροταξίας .Oορι­
σμόςαυτόςέγινεχωρίςπεραιτέρωαιτιολογίαήδιαβούλευση
μετουςκοινωνικούςεταίρους.διαρθρωτικώνταμείωνεστιάζεταιστησυγχρηματοδότηση
του«Κοινοτικούκαθήκοντοςγιατηβελτίωσητηςπεριφε­
ρειακήςοικονομικήςοργάνωσης»καιστηδράσητουΟμο­
σπονδιακούΙδρύματοςΕργασίας.Επειδήπρόκειταιγιαεξει­
δικευμένασυστήματαενισχύσεωνγι'αυτότέτοιουείδουςδρά­
σειςδικαιολογούνται μόνοβραχυπρόθεσμα .Προςτοπαρόν
προέχειηανάπτυξηολοκληρωμένων στρατηγικώνδράσεων
σεπεριφερειακόεπίπεδο,ηοποίαεξαρτάταιαπότηνπλή­
ρωσηορισμένωνπροϋποθέσεωνσεεπίπεδοΟμοσπονδίαςκαι
Κρατιδίων(Lànder).ΣχετικάμεαυτάηΟΚΕδιαβλέπειτην
ανάγκηανάληψηςεπείγουσαςδράσηςγιατησύλληψηκαι
πρακτικήπεραιτέρωδιάθεσητωνβραχυπρόθεσμων διαρθρω­
τικώνενισχύσεων .
3.4.3.Στομέτροτουδυνατού,χρειάζεταινααποφευχθεί
κάθεασυντόνιστηενίσχυση.Ότανπρόκειταιγιαπρογράμ­
ματαμεγαλύτερηςεμβέλειας,είναιαναγκαίοναδιασφαλίζε­
ταιησύνδεσημεταξύτωνμέτρωνγιατηνενθάρρυνσητων
επενδύσεωνκαιτωνμέτρωνεπαγγελματικής κατάρτισης .
Ιδιαίτερααξίζεινααναφερθούνσεαυτότοπλαίσιοηίδρυση
ήαναδιάρθρωσηβιομηχανικώνεπιχειρήσεωνκαιγεωργικών
εκμεταλλεύσεων .Επίσηςαξιοσημείωτεςείναικαιοιθετικές
εμπειρίεςπουδιαθέτεισεαυτότοντομέατουπουργείοοικο­
νομίαςκαιεργασίαςτουκρατιδίουSachsen.
4.Τελικέςπαρατηρήσεις
4.1.Στομέλλονπρέπειναδιασφαλισθείότιοιαρχέςκαι
πρακτικοίκανόνεςτηςευρωπαϊκήςδιαρθρωτικήςπολιτικής
θατηρούνται,επίσης,καικάτωαπότιςδύσκολεςσυνθήκες
τηςγερμανικήςεπανένωσηςκαιθαδιατηρούντιςκαινοτό­
μουςεπιρροέςτους.Hανάληψηπρωτοβουλιώνστοντομέα
τηςδιαρθρωτικήςπολιτικήςστανέαΟμοσπονδιακάΚρατίδια
αποτελούναπόδειξηότιηγερμανικήεπανένωσηθεωρείται
κυρίωςωςένταξητωννέωνΟμοσπονδιακών Κρατιδίωνστην
ΕυρωπαϊκήΚοινότητα .Hμεταλλαγήτηςοικονομικήςκαι
κοινωνικήςδομής,γιαναυλοποιηθείσεστέρεηβάση,πρέπει
ναέχεισανπροσανατολισμό τηνεσωτερικήαγορά.Μεβάση
ταδεδομένααυτάεπιβάλλεται,ευθύςεξαρχής,ηεφαρμογή
τουπλαισίουκαιηχρησιμοποίηση τωνμέσωντηςκοινοτικής
διαρθρωτικήςπολιτικήςστανέαΟμοσπονδιακά Κρατίδια
(Lànder)καιτοΑνατολικόΒερολίνο.3.4.Ένταξητωνδιαρθρωτικώνταμείωνσταπλαίσιαπεριφε­
ρειακώνπρογραμμάτων καθώςκαιπαραχώρησηπροτε­
ραιότηταςστηνπροώθησητωνπρογραμμάτων
3.4.1.ΤοΚΠΣπροβλέπεισχετικήένταξητωνδιαρθρωτι­
κώνταμείων,κυρίωςόσοναφοράτουςδιατυπωθέντεςγενι­
κούςστόχουςκαιτιςαναπτυξιακέςπτυχέςστηνεθνικήδιαρ­
θρωτικήπολιτικήκαθώςκαιστηνπολιτικήτηςαγοράςεργα­
σίας.Γιαπραγματικούςλόγουςπαραλείπεταιηανάλυσητου
αιτήματοςγιαπεριφερειακάολοκληρωμένα αναπτυξιακά
προγράμματα .
3.4.2.Προςτοπαρόνδεζητείταιηάμεσηκαιστενήσύν­
δεσητωνδιαρθρωτικώνταμείων.Αντ'αυτήςηπαρέμβασητων
Βρυξελλες,27Νοέμβριου1991.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
FrançoisSTAEDELIN