ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 09.06.1997 
COM<97) 259 τελικό 
2η ΕΚΘΕΣΗ 
ΓΙΑ ΤΗΝ 
ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΙΣΠΡΑΞΗΣ ΤΩΝ ΠΑΡΑΔΟΣΙΑΚΩΝ 
ΙΑΙΩΝ ΠΟΡΩΝ 
ΠΟΥ ΠΡΟΕΡΧΟΝΤΑΙ ΑΠΟ ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΙΣ ΑΠΑΤΗΣ 
ΚΑΙ ΠΑΡΑΤΥΠΙΩΝ 
(ΔΕΙΓΜΑ Β 94) 
(υποβληθείσα από την Επιτροπή) 

ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
1. ΜΕΘΟΔΟΣ ΕΠΙΛΟΓΗΣ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ ΚΑΙ ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΩΝ 
ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΩΝ 
1.1 Μέθοδος επιλογής του δείγματος 
1.2 Στοιχεία για την κατάσταση της είσπραξης 
1.3 Κατάταξη το>ν περιπτώσεων 
2. ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΙΙ ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΩΝ ΠΟΥ ΕΠΕΛΕΓΗΣΑΝ ΚΑΙ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ 
ΕΙΣΠΡΑΞΗΣ ΚΑΤΑ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ 
2.1 Υποθέσεις καθαρής απάτης 
2.1.1 Βοοειδή, προ[3ατοειδή και κρέατα Ανατολικής Ευρώπης 
2.1.2 Σκόνη γάλακτος 
2.1.3 Γερμανό- ολλανδικό (3ούτυρο 
2.2 Υποθέσεις παρατυπιών 
2.2.1 Τό νος Σεϋχέλλων 
2.2.2 Γαρίδες Νήσων Φερόε 
2.2.3 Έγχρωμοι τηλεοπτικοί δέκτες Τουρκίας 
3. ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΙΙΛΡΟΥΣΙΑΣΙΙ ΤΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΙΣΠΡΑΞΗΣ ΣΤΑ 
ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΙΙ 
3.1 Γενικός απολογισμός 
3.2 Καταγραφή των δυσλειτουργιών 
4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Η παρούσα έκθεση παρουσιάζει την κατάσταση της είσπραξης των παραδοσιακών ιδίων πόρων 
σε έξι υποθέσεις απάτης και παρατ\)πιών που κρίνονται ως ιδιαίτερα σημαντικές με βάση 
κριτήρια επιλογής που επεξηγούνται παρακάτω. Οι υποθέσεις αυτές αφορούν συνολικά ιδίους 
πόρους ύψους περίπου 124 εκατ. ECU. 
Η είσπραξη των παραδοσιακών ιδίων πόρων (στο εξής ΠΙΠ) αποτελεί ευθύνη των κρατών 
μελών1. Ειδικότερα , τα κράτη μέλη επιφορτίζονται με τη βεβαίωση των οφειλών, την 
εξασφάλιση της είσπραξης - καθώς και, τον έλεγχο της - και την απόδοση των ιδίων πόρων των 
Κοινοτήτων. Τα κράτη μέλη τηρούν χωριστή λογιστική για τις μη εισπραχθείσες ή 
αμφισβητηθείσες οφειλές και διαβιβάζουν κάθε τρίμηνο σχετική κατάσταση στην Επιτροπή. 
Η Επιτροπή ελέγχει την εφαρμογή των κοινοτικών διατάξεων από τα κράτη μέλη και 
παρακολουθεί τις δραστηριότητες τους σχετικά με την είσπραξη και την απόδοση βάσει των 
πληροφοριών πο\) της αποστέλλουν. Οι πληροφορίες αυτές αφορούν τόσο τη χωριστή 
λογιστική για τις μη εισπραχθείσες οφειλές και τις περιπτώσεις απάτης που επισημαίνονται στο 
πλαίσιο της αμοιβαίας συνδρομής βάσει του κανονισμού 1468/81 όσο και τις περιπτώσεις 
απαλλαγής από την υποχρέωση απόδοσης που αναφέρονται στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης για 
τις δραστηριότητες είσπραξης των κρατών μελών3. 
Δεδομένου του πολύ υψηλού αριθμού περιπτώσεων (άνω των 2.000 ετησίως) που τις 
κοινοποιούνται μέσω των "δελτίων απάτης" και των "δελτίων αμοιβαίας συνδρομής", η 
Επιτροπή δημιούργησε μια μέθοδο παρακολούθησης που βασίζεται σε δείγματα. 
Έχουν καθορισθεί δύο είδη δειγμάτων για την επιλογή των περιπτώσεων που αποτελούν 
αντικείμενο λεπτομερέστερης παρακολούθησης έως την τελική εκκαθάριση. Το δείγμα "Α" 
καθορίζεται βάσει των δελτίων απάτης και παρατυπιών, με την επιλογή περιπτώσεων των 
οποίων το ποσό των διακυβευόμενων οφειλών είναι υψηλότερο των 0,5 εκατ. ECU. Το δείγμα 
"Β" καθορίζεται βάσει των κοινοποιήσεων που γίνονται στο πλαίσιο της αμοιβαίας συνδρομής 
(δελτία ΑΣ) ή βάσει άλλων πηγών, μέσω επιλογής περιπτώσεων των οποίων το ποσό είναι 
ανώτερο του 1 εκατ. ECU. Τα δύο δείγματα παρουσιάζουν διαφορές μεγέθους και 
χρησιμοποίησης. Πράγματι, 
• το δείγμα Λ, το οποίο είναι ευρύτερο (περίπου 100 περιπτώσεις), ενδείκνυται για μια 
ανάλυση στατιστικού κυρίως χαρακτήρα· 
• το δείγμα Β είναι πολύ πιο περιορισμένο (6 περιπτώσεις) και επιτρέπει μια περισσότερη 
συγκεκριμένη παρακολούθηση ορισμένων ιδιαιτέρως σημαντικών περιπτώσεων. 
'Γα δείγματα Α και Β αντιπροσωπεύουν αντιστοίχως το 70% και το 30% περίπου των 
διαφυγόντων ποσών που αντιστοιχούν σε περιπτώσεις απάτης και παρατυπκόν οι οποίες 
κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή μεταξύ του πρώτου εξαμήνου 1989 και του πρώτου εξαμήνου, 
i 99:> συμπεριλαμβανομέν(ΐ)ν. 
Λυνάμπ. του άρθρου 8 της απόηχωης του Συμβουλίου αριθ. 94/728/ΕΚ, Ευρατόμ. 
Βάοα του κανονισμού (ΚΟΚ. ΕΥΡΑΤΌΜ) αριθ. 1552/89 του Συμβουλίου (στο ιξής κανονισμός αριθ. 1552/89). και 
ιοιαί,τι,ρα τοιι άρθρου 6 παρ.2 ι·Μφιο β). 
Προβλέπεται από τον κανονισμό αριθ. 1552/89, άρθρο 17 παρ. 2. 
Το πρώτο δείγμα του τύπου Α (δείγμα Α94) αποτέλεσε το αντικείμενο έκθεσης την οποία η 
Επιτροπή υπέβαλε στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στις 6 Σεπτεμβρίου 1995 (έγγρ. 
COM(95)398 τελικό). 
Από την άλλη πλευρά, η παρούσα έκθεση είναι η πρώτη που καλύπτει δείγμα του τύπου Β 
(δείγμα Β94). Περιγράφει δε την κατάσταση που εμφανίζουν στις 31 Δεκεμβρίου 1996 οι έξι 
υποθέσεις που επελέγησαν με βάση τα κριτήρια επιλογής που επεξηγούνται στην παράγραφο 1.1. 
Λεδομένου του σύνθετου χαρακτήρα των περιπτώσεων που επελέγησαν, πράγμα που είναι 
αντιπροσωπευτικό των δυσχερειών που γνωρίζει το σύστημα είσπραξης των ΠΙΠ, η έκθεση 
αναφέρεται μόνο σε ένα μικρό ποσοστό είσπραξης σε σχέση με τα διακυβευόμενα ποσά. Η 
Επιτροπή συνεχίζει την παρακολούθηση των ανωτέρω περιπτώσεων μέχρι την οριστική τους 
εκκαθάριση. Η αναπροσαρμογή του δείγματος αυτού θα αποτελέσει το αντικείμενο μελλοντικής 
πληροφόρησης. 
1. ΜΕΘΟΔΟΣ ΕΠΙΑΟΓΗΣ ΤΟΥ ΔΕΙΓΜΑΤΟΣ ΚΑΙ ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΩΝ 
1.1 Μέθοδος επιλογής του δείγματος Β94 
Από το 1994 και μετά, η Επιτροπή (ΓΛ XIX) καταρτίζει ετησίως πίνακα περιπτώσεων απάτης ή 
παρατυπιών αφού ενημερωθεί για την ανίχνευση τους μέσω κοινοποίησης πληροφοριών που 
πραγματοποιείται στο πλαίσιο της αμοιβαίας συνδρομής ή με άλλον τρόπο. 
Ο πίνακας αυτός ενημερώνεται συνεχώς. Από τον πίνακα αυτόν επιλέγονται ετησίως οι προς 
παρακολούθηση περιπτώσεις στο πλαίσιο του δείγματος Β με βάση τα παρακάτω κριτήρια: 
1. Πολύ σημαντική ζημία εις βάρος του κοινοτικού προϋπολογισμού, δηλαδή μεγαλύτερη 
του 1 εκατ. ECU. 
2. Έρε\)νες που άρχισε μια υπηρεσία της Επιτροπής (UCLAF, ΓΔ VI, XIV, XIX, XX ή XXI). 
3. Κοινή ευθύνη είσπραξης πολλών κρατών μελών. 
4. Προσέγγιση της ημερομηνίας παραγρας/ής της οφειλής. 
5. Επίδειξη ενδιαφέροντος από τις αρχές δημοσιονομικού ελέγχου για ορισμένες 
περιπτώσεις απάτης ή παρατυπιών. 
Έχουν επιλεγεί στο δείγμα περιπτώσεις που πληρούν τα δύο πρώτα κριτήρια και τουλάχιστον 
ένα από τα υπόλοιπα τρία. 
Μεταξύ των 89 περιπτώσεων που κατεγράφησαν από το 1989 έως το 1993, οι έξι πρώτες 
περιπτώσεις επελέγησαν βάσει τα>ν ανωτέρω κριτηρίων, θα τεθούν δε υπό παρακολούθηση μέχρι 
την τελική εκκαθάριση: 
Περίπτωση ·αρι(). 1: Λολία μη υπαγο)γή στο καθεστώς της διαμετακόμισης (βοοειδών, 
προβατοειοών και κρεάτων καταγωγής διαφόρων χ(ορών της Ανατολικής 
Ευρώπης). 
Περίπτωση αριθ. 2: Αολία μη υπαγωγή στο καθεστώς της διαμετακόμισης (σκόνης γάλακτος 
καταγωγής χωρών της Ανατολικής Ευρώπης). 
Περίπτωση αριθ. 3: 
Περίπτα)ση αριθ. 4: 
Περίπτωση αριθ. 5: 
Περίπτωση αριθ. 6: Επανπ,σαγωγή οτην ΟΛΓ ολλανδικού βουτύρου το οποίο είχε εξαχθεί στην 
πρώην ΑΑΓ με το καθεστώς των επιστροςχον. 
Χορήγηση προτιμησιακου καθεστώτος για κονσέρβες τόνου που 
εισήχθησαν από τις Σεϋχέλλες βάσει αναιτιολόγητους χορηγηθέντων 
πιστοποιητικών EUR 1. 
Χορήγηση προτιμησιακου καθεστώτος για γαρίδες που εισιίχθησαν από 
τις Νήσους Φερόε βάσει αναιτιολογήτως χορηγηθέντων πιστοποιητικών 
EUR1. 
Χορήγηση του καθεστώτος της ελεύθερης κυκλοφορίας για τηλεοπτικούς 
δέκτες που εισιίχθησαν από τη Τουρκία βάσει παρατύπως χορηγηθέντων 
πιστοποιητικών ATR. 
Η αιτιολόγηση της επιλογής αυτής συνοψίζεται στον παρακάτω πίνακα: 
Πίνακας αριθ. 1 
Επιλονιί των περιπτώσεων του Ιου δείνιιατος 
ι, 
2. 
3. 
4. 
5. 
6. Βοοαδή, 
προβατοαδή και 
κρέατα 
Ανατολικής 
Ενρώπης 
Σκόνη γάλακτος 
Γέρμα νο-
ολλανδικό 
Βούτυρο 
Τόνος 
Σενχβλλών 
Γαρίδες Νήσων 
<J>f{>or 
Τουρκικές TV Δελτία Λϊ 
46-47/90 
54/91 
56/91 
7/92 
13/92 
38/92 
65/92 
19/93 
10/92 
2/90 
33/ΚΚ Ί>λωναακό 
καΟπιπώς 
Διαμετακόμιση 
Διαμετακόμιση 
Μέση at ελεύθερη 
κυκλοφορία 
Μέση at. ελεύθερη 
κυκλοφορία 
«ίέση σι· ελεύθερη 
κυκλοφορία 
Ηέσΐ) σε ελεύθερη 
κυκλο<|>ορ1α Κριτ,ήριο | 
Εκτιμώμενα 
ποσά 
50 εκατ. ECU 
6,4 εκατ. ECU 
7 εκατ. ECU 
1,5 εκατ. ECU 
10 εκατ. ECU 
45 εκατ. ECU Κρι,τήριο 2 
Έλεγχος 
Επιτροπής 
Χ 
Χ 
χ 
Χ 
Χ 
Χ Κριτήριο 3 
Κοινή 
άοπραξη 
Β, D, F, Ι, Ν Ι. 
Β, Ε, F 
D.NL 
Β, F, IRL, NL, 
UK 
Β, DK, F, NL, 
UK. 
Ολα τα κράτη 
οαόςΙΙΙΙ,και 
L Κοπήοιο 4 
Προθσμία 
παοαγραψής 
Χ 
Χ 
Χ 
Χ Κοιτήοιο 5 
Ελεγκτικό 
ϊυνέόριο (rv 
μέρη) 
Ελεγκτικό 
Συνέδριο 
Ελεγκτικό 
Συνέδριο 
Ελεγκτικό 
Συνέδριο 
Το δείγμα των έξι περιπτο'χτεων που επελέγησαν κατά τον τρόπο αυτόν αντιπροσωπεύει, 
σύμφωνα με μια πρώτη εκτίμηση που πραγματοποιήθηκε βάσει των δελτίων ΑΣ και πριν 
ερωτηθούν τα κράτη μέλη, ποσό ΠΙΠ που ανέρχεται σε 121 εκατ. ECU περίπου. 
Το ποσό αυτό πρέπει να συγκριθεί με το ποσό που προκύπτει από την απάντηση των κρατών 
μελών σχετικά με την πορεία είσπραξης για τις 6 αυτές περιπτώσεις, το οποίο ανέρχεται, σε 124 
εκατ. ECU. 
1.2 Στοιχεία για την κατάσταση της είσπραξης 
Τα στοιχεία σχετικά με την κατάσταση της είσπραξης που πραγματοποιείται από τις εθνικές 
διοικήσεις κατέστη δυνατόν να συγκεντρωθούν βάσει των ερωτήσεων που υπέβαλε η Επιτροπή 
(ΓΛ XIX) στις αρμόδιες εθνικές υπηρεσίες. Οι ερωτήσεις αυτές αφορούσαν όλους τις υποθέσεις, 
εκτός από την υπόθεση που αφορά το γερμανο-ολλανδικό βούτυρο, και διατυπώθηκαν βάσει 
αμφισβητούμενων παραστατικών διαμετακόμισης ή πιστοποιητικών χορήγησης προτιμησιακου 
καθεστώτος4. 
Για τις περιπτώσεις "flooi ιλών, πι><»|1<ιτ«»πΛών και κρεάτων της Ανατολικής Ενρώπης", η γερμανική διοίκηση δημιούργησε 
ένα τυποποιημένο ερωτηματολόγιο, οι δι: σχετικές απαντήσεις από τα τελωνεία απεστάλησαν στην Επιτροπή, για 
περισσότερα από 1300 παραστατικά 'Π. Λ\>τή η πρώτη σειρά τυποποιημένων ερωτηματολογίων αναπροσαρμόσθηκε 
αργότερα εκ μέρους τοιν γερμανικών αρχών. 
Έτσι, τα ακριβή στοιχεία που κοινοποίησαν οι εθνικές υπηρεσίες για τις περιπτώσεις που 
αποτελούν το αντικείμενο της παρακολούθησης αντικατέστησαν τα στοιχεία που διέθετε ως τότε 
η Επιτροπή με βάση εκτιμήσεις που είχε πραγματοποιήσει η ίδια ή οι αρμόδιες εθνικές υπηρεσίες 
έρευνας. 
Τα κατ' εκτίμηση στοιχεία που καταγράφηκαν μετά από συσχέτιση μεταξύ των περιπτώσεων ΑΣ 
και μεγάλου αριθμού περιπτώσεων απάτης που κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή στο πλαίσιο του 
κανονισμού αριθ. 1552/89 κατανεμήθηκαν μεταξύ της Λογιστικής Α (ποσά που έχουν ήδη 
αποδοθεί) και της Λογιστικής Β (ποσά που δεν έχουν ακόμη εισπραχθεί). Όταν ήσαν διαθέσιμα 
τα αντίστοιχα αριθμητικά στοιχεία, αναγράφονταν και τα παραγραφέντα ποσά. Η κατανομή 
αυτή παρουσιάζεται σε έναν πίνακα ανά κράτος μέλος και για κάθε περίπτωση υπό 
παρακολούθηση. 
Τα στοιχεία που χορήγησαν τα κράτη μέλη παρατίθενται από την Επιτροπή ως έχουν, μέχρις 
ότου προκύψουν διαφορετικά, ιδίως μετά τον έλεγχο. 
1.3 Κατάταξη των περιπτώσεων 
Μεταξύ των έξι περιπτώσεων που επελέγησαν θα πρέπει να γίνει αμέσως διάκριση δύο 
κατηγοριών, που αντιστοιχούν σε διαφορετικές αμφισβητούμενες καταστάσεις. 
• Τρεις περιπτώσεις, δηλ. βοοειδή και κρέατα, σκόνη γάλακτος και γερμανο-ολλανδικό 
βούτυρο, αφορούν συνειδητές παραβιάσεις των υφισταμένων ρυθμίσεων και 
διεπράχθησαν από συναλλασσόμενους των οποίων θα πρέπει να αμφισβητηθεί η καλή 
πίστη. 
Πρόκειται συνεπώς για περιπτώσεις διαπιστωμένης απάτης ή καταχρηστικής 
χρησιμοποίησης ενός κενού στην τελωνειακή νομοθεσία. 
• Για τις τρεις άλλες περιπτώσεις, τον τόνο Σεϋχέλλων, τις γαρίδες Νήσων Φερόε και τους 
τουρκικούς τηλεοπτικούς δέκτες, οι εισαγωγείς ζήτησαν κατά τον εκτελωνισμό των 
εμπορευμάτων το ευεργέτημα της προτιμησιακής μεταχείρισης βάσει πιστοποιητικών τα 
οποία, μετά τους κοινοτικούς ελέγχους, αποδείχθη ότι είχαν εκδοθεί αναιτιολόγητα από 
τις αρχές των τρίτων χωρών εξαγωγής. Για τον λόγο αυτόν, οι εισαγωγείς βρέθηκαν σε 
αντικανονική κατάσταση, πράγμα που συνεπάγεται για αυτούς τη γένεση τελωνειακής 
οφειλής και την εκ των υστέρων είσπραξη αυτής της πρόσθετης οφειλής. 
Η διάκριση μεταξύ περιπτύκτεων καθαρής απάτης και περιπτώσεων παρατυπιών παρουσιάζει 
διπλό ενδιαφέρον, σε ό,τι αφορά την παραγραφή αλλά και από διαδικαστική άποψη. Αφενός 
επιτρέπει την εφαρμογή, σε περίπτωση παρατυπιών, 'της κανονικής παραγραφής των τριών ετών 
που προβλέπεται στον Τελωνειακό Κώδικα, ή της εθνικής παραγραφής σε περιπτώσεις απάτης 
για τις οποίες προβλέπονται δικαστικές διώξεις. Αφετέρου, η διάκριση αυτή είναι ουσιαστική 
από την άποψη της δράσης που πρέπει να αναλαμβάνεται από τις εθνικές υπηρεσίες για τη 
διασφάλιση της είσπραξης των ΠΙΠ. 
Σε περίπτωση αποδεδειγμένης απάτης, η κλασική δράση των υπηρεσιών έρευνας 
αποβλέπει στον εντοπισμό όσων ενέχονται στην απάτη, καθώς και της ποινικής και 
οικονομικής ευθύνης τους. 
Τα αποδεικτικά στοιχεία δολίας δραστηριότητας βρίσκονται εν γένει στην εθνική 
επικράτεια ή στην επικράτεια άλλων κρατών μελών. Οι αποστολές σε τρίτες 
προμηθεύτριες χώρες πραγματοποιούνται κυρίως με σκοπό την πρόληψη. 
Σε περίπτωση παράτυπων καταστάσεων που απορρέουν από την εκ των υστέρων 
αποκάλυψη του ανεφάρμοστοι) πιστοποιητικών που δίνουν δικαίωμα σε προτιμησιακή 
μεταχείριση, τα αποδεικτικά στοιχεία του ανεφάρμοστου των πιστοποιητικών είναι 
δυνατόν να προσκομισθούν μόνο μετά από έρευνα στις εταιρείες παραγωγής στις τρίτες 
χώρες εξαγωγής. 
Οι κοινοτικές αποστολές έρευνας που προβλέπονται από τον κανονισμό αμοιβαίας συνδρομής 
και οι εκθέσεις που αποδεικνύουν, μετά τις αποστολές αυτές, το ανεφάρμοστο των 
πιστοποιητικών που εκδίδονται αποτελούν τη βάση των εκ των υστέρων εισπράξεων. 
Στις τρεις περιπτώσεις παρατυπιών του παρόντος δείγματος, πραγματοποιήθηκαν παρόμοιες 
αποστολές, οι οποίες επέτρεψαν να καταδειχθεί ότι τα πιστοποιητικά που είχαν εκδοθεί για τις 
αντίστοιχες εισαγωγές δεν ήταν δυνατόν να εφαρμοσθούν. 
2. ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΩΝ ΠΟΥ ΕΠΕΛΕΓΗΣΑΝ ΚΑΙ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ 
ΕΙΣΠΡΑΞΗΣ ΚΑΤΑ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ 
2.1 Υποθέσεις καθαρής απάτης (περιπτώσεις αποδεδειγμένης απάτης ή εξομοιούμενες) 
2.1.1 Βοοειδή, προβχτοειδή και κρέατα καταγωγής Ανατολικής Ευρώπης (μη υπαγωγή στο 
καθεστώς της διαμετακόμισης) 
Ιστορικό 
Από το 1990 έως το 1993, εισήχθησαν, από διάφορες χώρες της Ανατολικής Ευρώπης (Πολωνία, 
Ουγγαρία, Τσεχοσλοβακία και Ρουμανία) στην Γερμανία, βοοειδή, προβατοειδή και κρέατα 
προκειμένου να υπαχθούν εκεί στο καθεστώς της εξωτερικής κοινοτικής διαμετακόμισης, με 
προβαλλόμενο προορισμό διάφορες τρίτες χώρες (Μαγκρέμπ, Νίγηρας κ.λπ.). 
Οι εν λόγω πράξεις διαμετακόμισης εκκαθαρίσθηκαν ψευδώς με τη βοήθεια πλαστών σφραγίδων 
ή δεν εκκαθαρίσθηκαν καθόλου, με συνέπεια την αντικανονική εισαγωγή χιλιάδων ζώων στο 
τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας. 
Λυτές οι χωρίς προηγούμενο πράξεις απάτης, που κατευθύνονταν από διεθνείς οργανώσεις, 
εντοπίσθηκαν από διάφορες εθνικές υπηρεσίες ερευνών. Πράγματι, το παράνομο αυτό εμπόριο, 
που ξεκίνησε από τη Γερμανία, είχε συνέπειες και στο Βέλγιο, τη Γαλλία, τις Κάτω Χώρες και 
την Ιταλία. Εξάλλου, ορισμένες εμπορευματικές αποστολές κατέληξαν στο Ηνωμένο Βασίλειο. 
Η Επιτροπή ειδοποίησε το σύνολο των κρατών μελών μέσω των δελτίων ΑΣ5, βάσει των οποίων 
οι εθνικές υπηρεσίες ερευνών των ενδιαφερομένων κρατών μελών συνέταξαν πρακτικά, 
εκπόνησαν εκθέσεις και κοινοποίησαν, εφόσον απαιτείτο, το ποσό της τελωνειακής οφειλής 
στους υπόχρεους (βεβαίωση κατά την έννοια του κανονισμού αριθ. 1552/89), σε περίπτο)ση δε 
που ήταν δυνατόν προέβησαν και σε κατασχέσεις. Ορισμένοι κατηγορούμενοι οδηγήθηκαν στα 
δικαστήρια και καταδικάσθηκαν, ενώ ορισμένες έρευνες εθνικών υπηρεσιών βρίσκονται ακόμη 
εν εξελίξει. 
Παράλληλα με την δράση αυτή των εθνικών κατασταλτικών υπηρεσιών, που ανέκοπτε τις δόλιες 
δραστηριότητες στον τομέα αυτόν, η Επιτροπή ενίσχυσε τις κανονιστικές διατάξεις που 
αφορούν το καθεστώς της διαμετακόμισης, και οι οποίες είχαν αποδειχθεί ανεπαρκείς. Έτσι 
προβλέπονται: 
5 Πρόκειται για τα εξής ΧόελτίαΛΣ: ΛΣ 46-47/90, 54-56/91, 7-13-38'65/92. Ι 
t| δυνοιτότηια απαγόρευσης προσφυγής στη συνολική εγγύηση για εμπορεύματα υψηλού 
κινδύνου-
η δυνατότητα υποχρεωτικού δρομολογίου για τις περιπτώσεις εκείνες όπου η προσφυγή στη 
συνολική εγγύηση είχε ανασταλεί και απαγόρευση αλλαγή; του τελωνείου προορισμού-
ο καθορισμό; του ποσού της συνολικής εγγύηση; στο 100% των απαιτητών δασμών και 
άλλων επιβαρύνσεων, εκτός από ορισμένες συγκεκριμένες περιπτώσεις-
η ενίσχυση των όρων προσφυγής στην συνολική εγγύηση και των όρων χρησιμοποίησης-
ο αποκλεισμός μιας επιχείρησης που διέπραξε σοβαρές παραβάσεις εις βάρος του 
καΟεστιυτος TIR 
η καθιέρωση και άλλων ειδικών μέτρων ελέγχου για τα εμπορεύματα που παρουσιάζουν 
υψηλό κίνδυνο απάτης. 
Μια πρώτη εκτίμηση της οικονομικής και δημοσιονομικής επίπτωσης αυτών TOW παρανομούν 
εισαγωγοιν, που υπολογίσθηκοιν με βάση τοι αντίστοιχα παροιστοιτικον. διοιμετοικόμ,ιοτης τα 
ενταχΟέντα οτοι δελτία ΑΧ που οχντίχποκρίνοντοιν οττοι κριτήριο/, παρακολούθηοιης, προσδιορίζει 
τη ζημίοι γι (t τα κοπ νο)τικο'ι οικονομικά στα παρακάτοο ποσά ': 
Ζίόνταζώα 14Κ.635 κεφαλές 20 εκατ. ECU 
ΚρέατοΊ 6.400 τόνοι 30 εκατ. ECU 
50 εκατ. ECU 
Λπ ο Τ ε λ εσ μι αχο ο. των ενεργ ειών είσπροχ^η; 
( )σον oiq ορ</. την είσπραξη, η πορεία της εξοιρτάται από δύο προϋποθέσεις: 
•Οι έρευνες θα πρέπει να ο)λοκληρώνο\τοίΐ. προκει.μένο>υ να προσδιορισθούν οι οΗ|.ειλέτες, 
νσ καθορισθούν νομικοί οι OHJ ειλές και νοο γνωστοποιηθούν οι ο<| ειλές αυτές στους οφειλέτες. 
Σημαντικός αριθμός παρόμοιων ερευνούν δεν είχε ολοκληρωθεί στη Γερμανία τη στιγμή 
κοίτα την οποίοι η Γπιτροπή υπέβοιλε τις εροητήοίεις της στοο κροιτη μέλη. Για. τμήμα, τοιν ερευνούν 
ο/.υτοιν, οι γερμοονικές αρχές ζήτησαν, βάσει του κανονισμού Ι46Κ/Κ1. τη συνδρομή των 
ολλοινδικών αρχοόν, ο)ΐ οποίες διέθεταν ενδείξεις οτι οι παράνομες ιισαγωγές ζωών η κρεάτων 
είχο/.ν προιγμαηνποιηΟεί στις Κάτου Χοόρες. Μέχρι τώρα οι ολλανδικές σρχές δεν έχουν ακι'ηια 
οιποοντήοτί ι στα αιτήματα ο/.υτά. 
•Σε περίπτωση επ' οιυτοΐιφοορω σύλληψης του παραβοιτη η σε περίπτωση που υπάρχουν 
επαρκέ| αποδεικτικοί στοιχείο* γιοι την απαγγελία κοιτηγοριας, οι περιπτώσεις εκδικάζοεντοιι στο/, 
δικοιστήριοι, το/. οττοία αποφασίζουν on' Ο διοιπρο'ιττουν την απο'αη είναι και. υπόχρεο); οομιλής. 
Ορισμένοι κράτη μέλη έλαβαν ασιμιλιατίκά μέτρα (εγγυήσεις επί κινητών και ακινήτων) εν 
αναμονή της ο>λο)κλήρωο>ης της διαδικοιοίας. 
II ι^,,,ί/,,/,,νιιΙΙιι,ιΐ) τ ι) π.ιπρι/'-ΐ|:, Λι ν ιιΐ|«>ι>ι'< ολι : τις jj.i:jj|JlTii>i)m ι ων Λι> ιίων \^ γκι U|v 3ji(>|(),So 1')')ιι ')4. »| <ν om<i).iHi| <ΜΛΙ)\. .|Ι.,·.Ι( 
ι ·ιι;ιΐωιΐΐ| (ΐνι'ρ·/ι KM οιην πριτ/μΐπΐΛόιητα m : 
'ωνκι'ιω./ 1.5S.055 ΧΜ|<(λύ. 25 IHllf. JÎ0M ! 
5Χ.4πί«τ. liO'll 
Λόγω των προυποθέσεοην αυτών, για σημαντικό αριθμό πράξεων διαμετακόμισης δεν είχε ακόμα 
εξευρεθεί λύση τη στιγμή κατά την οποία οι γερμανικές αρχές συνέταξαν τα σημειώματα ανά 
έντυπο διαμετακόμισης τα οποία διαβίβασαν στην Επιτροπή. 
Βάσει κοινών συμπερασμάτων των γερμανικών και ολλανδικών υπηρεσιών ερευνών, που 
παρατίθενται σε έκθεση της ολλανδικής υπηρεσίας έρευνας (FIOD), οι γερμανικές αρχές 
απευθύνθηκαν εγγράφως τον Οκτώβριο του 1994 στις ολλανδικές, βελγικές και γαλλικές αρχές, 
μέσω του εδάφους των οποίων θα πρέπει να είχε πραγματοποιηθεί η παράνομη εισαγωγή ζώων 
και κρεάτων στην Κοινότητα. 
Οι βελγικές αρχές αμφισβήτησαν αυτόν τον μονομερή καταλογισμό ευθύνης. Οι ολλανδικές 
αρχές διέψευσαν στη συνέχεια τα συμπεράσματα που περιλαμβάνονταν στην έκθεση της δικής 
τους υπηρεσίας. Στις Κάτω Χοόρες, ωστόσο, 3 εταιρείες που εμπλέκονταν στη διαμετακόμιση ως 
μεταφορείς αποτέλεσαν το οχντικείμενο καταδικών σε χρηματικές ποινές ή σε ποινές φυλάκισης, 
χωρίς όμως η Επιτροπή να ενημερωθεί για τις συνέπειες των καταδικών αυτών σε ό,τι αφορά 
την ανάκτηση των ΠΙΠ. 
Σχετικά με την γενική ευθύνη του κύριου υπόχρεου και την εγγύηση που προβλέπει ο 
Τελωνειακός Κώδικας σε περίπτωση μη εκκαθάρισης της διαδικασίας διαμετακόμισης, 
διαπιστώνεται ότι οι γερμανικές αρχές δεν εφάρμοσαν τις σχετικές διατάξεις, γιατί διεπίστωσαν 
τις πρώτες παραβάσεις (πλαστογραφτιμένα ή μη αποσταλέντα έντυπα ΤΙ) μετά την προθεσμία 
των 14 μηνών. 
Στη συνέχεια, οι μεγάλες εταιρείες που είχαν κάνει τη διασάφηση και που σχετίζονταν με τις 
οφειλές αυτές κήρυξαν πτώχευση. 
ΛεΟομένης της θέσης που υποστηρίζουν αυτά τα κράτη μέλη, η πραγματική είσπραξη συνεχίζει 
να είναι εξαιρετικά χαμηλή, όπως προκύπτει από τους πίνακες αριθ. ΙΙ-α και β κατωτέρω. 
Σχετικά με τα βεβαιοοθέντα ποσά τα οποία όμως δεν έχουν ακόμα εισπραχθεί ή αμφισβητηθεί, 
αυτά ορισμένες φορές ενεγράορηοκχν, για τις ίδιες πράξεις, στην Λογιστική Β από πολλά κράτη 
μέλη: αφενός από το κράτος μέλος οιτο οποίο είναι εγκατεστημένος ο κύριος υπόχρεος του 
τίτλου της διαμετακόμισης και αςιετέρου από το κράτος στο οποίο απεκαλύφθη η απάτη. 
Για ορισμένες μη εκκαθαρισθείσες πράξεις, κανένα κράτος μέλος δεν έχει ακόμα λάβει μέτρα. 
Επειδή για ορισμένες μη εκκαθαρισθείοτες πράξεις τοχ ενδιαφερόμενοχ κράτη μέλη αρνούνται την 
ευθύνη τους ως προς την είσπραξη, ορισμένα ποσά δεν αποτέλεσαν ακόμα το αντικείμενο 
λογιστικής καταχώρησης. Σε άλλες περιπτώσεις, ενώ τα ποσά έχουν βεβαιωθεί και έχουν 
καταχωρηθεί στη Λογιστική Β, δεν έχει ακόμη σημειωθεί καμμία συγκεκριμένη ενέργεια 
είσπραξης. 
Το σοβαρότερο πρόβλημα οχορορο'χ πράγματι τα ποσά που δεν αποτέλεσαν οχκόμα το αντικείμενο 
βεβαίουσης και για τα οποία επέρχονται οι προθεσμίες παραγραιρής. Λκόμη και στην περίπτοοση 
της εθνικής παραγραφής, η Επιτροπή εκτιμά ότι είναι οχνοχγκαίο) να πραγματοποιηθεί 
οπακτδήποτε βεβαίωοιη το) ταχύτερο δυνατόν. Η Επιτροπή θα γνωστοποιήσει τη θέση της στα 
κράτη μέλη για να τους υπενθυμίσει τις υποχρεώσεις τους: ελλείψει εντοπισμού του 
όιοχπράξοχντος την (χπο'χτη θα πρέπει τα κράτη μέλη να προβαίνουν σε βεβαίωση ανά παραστατικό, 
σύμφαινα με την κοινοτική νομοθεσία. 
II Επιτροπή πραγματοποιεί αυτή τη στιγμή εξέταση των όρουν εφαρμογής της κοινοτικής 
νομοθεσίας από τα ενδιοχη>ερόμενοχ κράτη μέλη. Υποχρεούται δε να αποφανθεί, ειδικοπερα σε 
περίπτωση που δεν υπάρξει συνεννόηση, για την επιμέλεια των εθνικών Οιοικήσεοον σε ό,τι 
αφορά την είσπραξη τοον uSionv πόρων. Επίσης, σε περίπτωση που τα ποσά δεν έχουν βεβαιωθεί 
υπό τους προβλεπόμενους όρους και για τα ποσά αυτά επέλθει παραγραφή, τόπε το θέμα θα 
οχντιμετοοπισθεί σε επίπεδο ευθύνης τοον κρατούν μελών. Σε λογιστικό επίπεδο, η Επιτροπή 
10 
καθόρισε προβλέψεις απαιτήσεων απέναντι στο Βέλγιο, τη Γερμανία, τη Γαλλία και τις Κάτω 
Χώρες. 
Πίνακας αοιθ. II • 1 α 
Περίπτωση CGKDV. Βοοειδών και προΒάτων Ανατολικής Ευρώπης - Ευθύνη είσπραξης 
Αναφορά 
Λελχ(α ΑΣ 
αριθ. 56/91 και 
αριθ. 56/91 
(Sl)92 
(Τομέας αριθ. 
Β-1) 
Δελχίο ΑΣ αριθ. 
5-1/91 (Τομέας 
αριθ. Β-2) 
ΔελχίαΑΣαριϋ. 
38/92 και αριθ. 
38/92(81)92 
(Τομέας αριθ. 
Β-3Ϊ 
Δελτίο ΑΣ αριθ. 
I.V2 (Τομέας 
αριθ. Β·4) 
Δελτία ΑΣ αριθ. 
4ti'O0 και αριθ. 
Ί7/Ο0 (Τομέας 
αριθ. Β-5) 
ΣΥΝΟΛΟ Αριθμός 
Τ/1 
153 
20 
131 
(60+71) 
+8CTIR) 
Κ 
673 
985 + 
8(TIR) Τελωνείο 
έκδοσης 
Frankfurt/ 
Oder 
Frankfurt/ 
Oder 
Wsidhnus 
Διάφορες 
πόλεις 
ουνόριΐΓν 
Ι ερμανίας Εμπλεκό­
μενα κράτη 
μέλιι 
Γερμανία 
Ιταλία 
Γερμανία 
Β&γιο' 
Γερμανία 
Κάτω 
Χώρες 
Βέλγιο 
Γαλλία' 
Κάτω 
Χ(ί)ρι·ς 
Γερμανία 
Βέλγιο 
Γερμανία 
Κάτω 
Χώρες 
Βέλγιο' 
Γαλλία Αναγνωρι­
σθείσα ευθύνη 
(αριθ. ΤΙ) 
152 
20 
(20) 
104 
26 
(2) 
8 
5 
3 
421 
739 Καταλογι­
σθείσα ευθύνη 
(αριθ. ΤΙ) 
3 
3 Ευθύνη προς 
καταλογισμ.( 
αριθ. ΤΙ) 
1Τ/1 
503 Τ/1 Καταχωρηθέντα ποσά 
Λογισ. "Α" Λογισ. "Β" 
(ECU) 
41.500 
100.000 
340.000 
180.000 
183.500 
845.000 3.658.000 
672650 
(582.300) 
1.970.00 
(115.7009 
271.780 
14.000.000 
(35.500) 
20.572.430 Εκτίμηση των 
ποσών προς 
καταλογισμό (σε 
ECU) 
16.303.000 
16.303.000 
( Ι ) Ιίεριπτώοεις και αντίστοιχα ποοά που αποτέλεσαν το αντικείμενο διπλής λογιστικής καταχώρησης. 
Πίνακας αριθ. II - β 
lh Μίπτοοση κρέατος Ανατολικής Κυρώπης - Ινυθύνη είσπραξης 
Αναφορά ΑΣ 
Δελτίο ΑΣ 
αριΗ. 7·'92 
(Τομέας αριθ. 
V-1) 
Δελτίο ΑΣ 
αριθ. 65/«2 
(ΤομάεςαριΟ. 
V-?) 
(συνέχεια 1 
Δελτίο ΑΣ 
αριθ. «5/92 
(Τομέας αριθ. 
V-2A) 
Σύνολο Αριθμός'Π 
20 
2D ,' y 
3 TIR 
|N4dell I 
Ν7 de S r 
78 de R ι 
21deC) 
HT/1 
208 t 3 Τελαινείο 
Γκοοοης 
Γόττερνιαμ KIJUIII μέλΐ| 
11 f λ yu ι 
Κάι.υΧιύσες 
Γαλλία 
<<uta i.irvKX) 
Ι ΐιιμανία 
llô.yto 
il) 
Κάιαι Χιίιρες 
Γαλλία (1) 
Γερμανία 
Κάτω Χώρες 
Βέλγιο 
Γαλλία 
Πορτογαλία Αναγνωρι­
σθείσα ευθύνη 
1'αριΟ. Τ 1 
2 
75 
(ο 170 
(4T/IJ 
322 Καταλογι-
οϋειιχι ι.υΟυνιι 
(αριθ. Τ 11 
IS 
18 ΚυΟυνη προς 
χαιαλογιομή 
IX VI 
1 VI 
(201 Καιατ·ΐηΐΐ|-
θινια.τ.^ί 
ΛογιοίΓ'.ΐι Η 
(I i VI 
ι:οα 
7 UrVl Ι 
11 οΰΟ.ΟΓν 
( Γ<2·^Ί 
(3ti9.lo2l 
IK-νπ I Γκίφ.,Ο,, 
too.,r.· προς 
καταλογισμό 
(ο, Ι.ι'Ηι 
2Ν0 0U0 
:so οοο 
( 1 ) Περιπτώσεις και αντίστοιχα ποοά που αποτέλεσαν m αντικείμενο διπλής λογιστικής καιαχώρΐ|σΐ|ς. 
• 2.7.2 Σκόνη γάλακτος (μη υπαγωγή στο καΟνοτως της διαμετακί '>μι<>ης) 
Ιστορικό 
Από τον Ιούνιο τονυ 1991 έοος τον Οκτώβριο του 1992, σκόνη γάλακτος προερχόμενη από τΐ|ν 
Πολωνία είχε υπαχθεί, οιτο καΟεσπής της εξωτερικής κοινοτικής οιαμετακόμισης στην Αμβέρσα 
προκειμένου vox αποκττοχλεί στην Ισποχνίοο. 
Τον Αύγουστο του 1992. τέσσερα παραστατικοί Τ 1 (έντιιπα ελέγχου αριθ. 5, που συμπληρώθηκαν 
για οχπο)οττο)λές σκόνης γάλακτος) έφθασαν απευθείας στην Αμβέρσα, ταχυδρομικώς, 
προερχόμενα οχπό το) I run (Ισπανία), επειδή κανόνι κο'χ τα παραοττατικοχ ΤΙ που εκκαθαρίζονται 
στην Ισπανίοχ οχποοττέλλοντοχι οχπό κοχΟορισμένοχ κεντρικά τελωνείο* (Μαδρίτη;. Βαρκελώνης). 
οχυτή η οχπευΟείοχς αποστολή οχπό το I run οινοΊγκοωε τις βελγικές αρχές να ζητήσουν από τις 
ισποχνικές υπηρεσίες ένοον εκ τοην υστέρων έλεγχο των εγγράφων αυτών, βάσει του κανονισμού 
αμοιβαίας συνδρομής 1468/81. Οι ισπανικές αρχές απάντησαν, τον Νοέμβριο του 1(>°2. ότι τυ 
τέσσερο/. ποχροχστοχτικο'χ ούτε εκκοοΟαρίσΟηκοχν ούτε απεστάλησαν από το τελωνείο του I run. 
Ι·,ν το) μετοχξΰ οι βελγικές υπηρεσίες έλο/.βαν και άλλ(θ παραστατικά 'Π μι τα ιοια 
χαροχκτηριοτικά. Όλοχ αυτοχ τα. έγγραφα ελέγχθηκαν στη συνέχεια απ ο τις ισπανικές αρ/ές xtoi 
διαπιστώθηκε ότι όλοι αυτοί οι τίτλοι είχαν ψευδώς εκκαθαρισθεί. 
12ς τιήρα, έχουν εντοπισθεί 229 εμπορευματικές αποστολές. '( )λες αυτές οι αποστολές, έκτος από 
πέντε, των οποάυν δεν έχει εντοπισθεί ο μέταΐ|ορεας, έγιναν μι ηορτηγά ταξινομημένα στη 
Γαλλία και στην Ισπανία. 
Οι έρευνες που διεξήχθησαν από τις γαλλικές υπηρεσίες, μετά τα αιτήματα ποοροχης συνδρομής 
των βελγικοόν υπηρεσιών και το αίτημα ενημέρωσης της Γπιτροηης, επέτρεψαν, από τα έγγραφα 
που κατασχέθηκαν στις εγκαταστάσεις ενός γάλλου μεταφορέα (έγγραφα του οχήματος, 
τιμολόγια, ημερολόγια τοην οδηγών που αναφέρουν τα διανυθέντα χιλιόμετρα) την ανα.συσταση 
nnv ατοιχιίων των Ι Μ' μεταφορών που είχαν πραγματοποιηΟι ι απ; αυτόν με προορισμό την 
Ισ,τανία. Από τα ΐΐατααχιΌέντα έγγρο/.φοχ προκύπτει ότι τα εμπορεύματα εκφορτώθηκαν στην 
Ισπανία. Οι παραβάσεις που σιαπιστώΟηκοχν οχπό τις γαλλικές διοικητικές αρχές επισημάνθηκαν 
στον αρμόδιο Γάλλο) μετοοφορέα. 
12 
Οι βελγικές υπηρεσίες προσκόμισαν στο μετοχξύ άλλα οχπο)δεικτικά στοιχεία για την εκο|όρτα)ση 
ορισμένων φορτίων ιττην Ισπανία. Απηύθυναν εκ νέου, στις 16 Αυγούστου 1995, στις ισπανικές 
αρχές αίτημα αμοιβαίας συνδρομής για το θέμα αυτό. Πράγματι, εκτός των 154 εμπορευματικών 
αποστολών που έγιναν με γαλλικά οχήματα και εκορορτοόϋηκοχν στην Ισπανία, τοχ 74 φορτία που 
μεταφέρθηκαν με ισπανικά οχήματα, ή με μέσα μετοχηοράς πονυ δεν προσΑιορίζονται, 
εκηίορτώΟηκαν επίσης στην Ισπανία, χωρίς όμως αυτό να μπορεί vox αποδειχθεί γιοι το σύνολο 
των οχποστολιόν. 
Το σύνολο των οιαψυγόντων δασμών σύμφωνα με το) δελτίο) ΑΣ 19/93 που κοινοποιήθηκε οστό 
την Επιτροπή σχετικά με τις εν λόγω πράξεις απάτης στη διαμετακόμιση ανερχόταν σε 6.4 εκατ. 
ECU γιοι περίπου 190 αποστολές, που αντιπροσωπεύουν περίπου 4.000 τόνους γάλακτος σε 
σκόνη. Στην συνέχεια, το δελτίο) απάτης 94/6-28, που καταρτίσθηκε, από τη βελγική διοικητική 
αρχή δυνάμει του κοχνονισμού 1552/89, ανέφερε τη διαμετακόμιση 5.700 τόνοον γάλακτος σε 
σκόνη κοχι ποοτό διοχο'ΐιυγόντοον δοχσμών 8,9 εκοχτ. ECU (229 οχποοττολές). 
II Επιτροπή απηύθυνε επιστολές υπενθύμισης στις αρμόδιες εθνικές αρχές και οι βελγικές και 
γαλλικές υπηρεσίες ερευνών προσκόμισαν αποδεικτικά στοιχεία για το ότι οι εκφορτώσεις 
πραγματοποιήθηκαν στην Ισπανία για κάποιες ποσότητες. Ωστόσο, οι ισπανικές αρχές 
ξεκίνησαν καθυστερημένα τις έρευνες, οι οποίες συνεχίζονται μέχρι, σήμερα. 
Βοχσει των εγγρο'χοροην που υποβλήθηκαν οχπό το γαλλικό στο ισπανικό τελωνείο για το θέμα τουν 
ποχροχνόμ,ων εκφορτώσεων κοχι των οποίων έλαβε γνώση η Επιτροπή, δύο κοινοτικές αποστολές, 
εκ των omononv η τελευτοοίοχ στις 25 Ιοχνουοχρίοτυ 1996, εξέτοχσοχν με τις ισπανικές οχρχές τοχ μέτροχ 
που πρέπει να ληφθούν για τον οχποτελεσματικό χειρισμό της εν λόγω υπο>()εοϊης. 
Λποντελέαμοχτοχ τουν ενεργειών είοτπραξης., 
Ι] ανεπάρκεια της εγγύησης που κατακρατήθηκε για τον κύριο υπόχρεο, μια ετο/.ιρείοχ 
εκτελωνισμούς και για την κάλυψη του συνόλου των σχετικοίτν 11111, επισημοχνΟηκε σε πολλές 
περιπτώσεις από τις βελγικές οχρχές στην Επιτροπή. Οι αρχές αυτές κρίνουν οχδικο να 
εξοχκολουΟεί να βαρύνει η είσπροχξη τοτν κύριο) υπο'ν/ρεο), γεγονός που (ho αυνεπο/.γότο,ν την 
πτίόχευση του. Οι βελγικές οχρχές, ως κροχτος |ΐέλο)ς οχνοιχουρησης ισχυρίζοντίοι ότι Dot έπρεπε να 
προβούν στην είσπραξη κοχι στη λοτγιοττική κίχτοχχοίιρηση μόνο) γιοχ τις ποοραδόοεις εκείνες γιο/, τις 
οποίες δεν κατέστη δυνατόν vox βρεθεί το ποχροχμικρό στοιχείο, λοχμβανομένων υπόψη των 
ο/.ποδεικτικοίνν οττοιχειων που συγκεντροόΟηκαν ήδη ο/.πο') τις υπηρεσίες έρευνας κο/.ι τα οποία 
αποδεικνύουν, γιο/, τοτ μεγο/.λΰτερο) μέρος των εν λόγ(ι> εμπορευμο/,τικών οχποστολιον κο/.ι για 
καΟεμίο/ χωριοττοο, την παρο'/.νομη εκο|όρτωσή τους στην Ιοίπανίοο. 
Αεδομένου ότι, το/, συμπερο'χσμο/jox τουν ερευνούν δεν εξήχΟησοχν με την απαιτούμενη επιμέλεια, </πο') 
τα ενδκχο|ΐερόμ.ενο/. κροχτη μέλη κοχι δεν έχουν επιτρέψει ακόμη, μετοχ απο 4 έτη, την οριστική 
ενοχοποίηση της γαλλικής μεταφορικής επιχείρηιτης και των υυτοενικών επιχειρήσεων 
προκτρισμού, η Επιτροπή ζήτησε οχπό την Ισπανίο/., με ιπιστολη της 23ης Απριλίου 1°%. κο/.ι ο οπό 
τη Γοχλλίοο, με επιστολή της 20ης Μοχρτίου 1996. να προ>ικ|<ύγουν στη δικαιοοιύνιι για τις εν λόγω 
υπο)()έσεις. Με· οχποΉ|οοση της γενικής διεύθυνσης τουν γο/.λλικουν τελωνείων, της 22ο/.ς 1ο)υνίου 1906. 
κατετέθη εισαγωγικά έγγραηο), στις 30 Ιουλίου 1996. στο Tribunal de Grande Instance της Ba\onne. 
II Επιτροπή απηύθυνε στη Γαλλία, στις 23 Αεκεμβρίου 1996. αίτηση συμπληρωμο/.τικης 
πληροφόρησης σχετικά με την προσφυγή που έγινε κατά του μεταο|Όρέα. Την ίδια ημέρα, ζήτησε 
α.3ΐό ι ην Ισπανία πληροηορά ς γιοχ την πορεία της έρευνας και τις διώξεις κοχτά τουν δραστών τΐ|ς 
U7ïU.Ti\Z. 
'Οσον αφορά το αίτημα των βελγικοί»' αρχών για απαλλαγή του βέλγου κυρίως υπόχρεου από τις 
ευθύνες του σχετικά με τα ηορτία για τα οποία προκύπτει o'm μεταφέρθηκαν στη Γαλλία και 
εκφορτώθηκαν στην Ισπανία, η Επιτροπή δεν συμμερίζεται τη γνώμη του Βελγίου και την 
ερμηνεία που δίδει στις κανονιστικές διατάξεις που ίσχυαν την περίοδο εκείνη και 
13 
αντικαταστάθηκαν με το άρθρο 379 των Διατάξεων Εφαρμογής του Τελωνειακού Κώδικα 
(DACD). Πράγματι, σε θέματα διαμετακόμισης, ο κυρίως υπόχρεος και ο εγγυητής του είναι 
υπεύθυνοι για τυχόν μη εκκαθάριση των τίτλων διαμετακόμισης, υπό τους όρους που ορίζονται 
στα άρθρα 360 έως 369 και 379 των ως άνω διατάξεων, καθόσον ο κυρίως υπόχρεος εξακολουθεί 
να είναι πλήρως υπεύθυνος για την καταβολή των δασμών στην περίπτωση όπου το χρέος δεν 
έχει κατοχβληθεί από τον προσδιορισθέντα οφειλέτη (διαπράξαντα την απάτη ή ενεχόμενο 
μεταφορέα). Η Επιτροπή, με επιστολή της 23ης Δεκεμβρίου 1996, ήλθε σε επαφή με το Βέλγιο 
προ)κειμένου το τελευταίο να της κοινοποιήσει τα εν λόγω αποδεικτικά στοιχεία και να αποδείξει 
ότι υπεβλήθησαν εντός των προθεσμιών που προβλέπονται από τους κανονισμούς. Η Επιτροπή 
θα αποφασίσει, με βάοιη την απάντηση του Βελγίου, για τη συνέχεια που θα πρέπει να δοθεί. 
Πίνακας αριθ. II - 2 
Γάλα σε σκόνη αριθ. 1 
Κράτος μέλος 
Βέλγιο 
Ισπανία 
Γαλλία Λογιστική Α 
Ουδέν 
Ουδέν 
0)υδέν Λογιστική Β 
Ουδέν 
Ουδέν 
Ουδέν Δικαστική διαδικασία 
Χ 
2.1.3 Γερμανό- ολλανδικό βούτυρο 
Ιστορικό 
Στις 15 Αυγούστου 1990, απεστάλη δια της θαλάσσιας οδού φορτίο 200 τόνων βουτύρου από τις 
Κάτω Χώρες στην πρώην ΛΑΓ. Για το φορτίο αυτό χορηγήθηκε ποσό 4 εκατ. ECU ως επιστροφές 
κατά την εξαγωγή. 
Στις 17 Αύγουστου του ιδίου έτους, το φορτίο αυτό εκφορτώθηκε και εκτελωνίσθηκε στη Wismar, 
οιτην πρώην ΛΔΓ, αλλά το> βούτυρο) μεταφέρθηκε αμέσους σε αποθήκες κατάψυξης της ΟΔΓ, χωρίς 
να εισπραχθεί καμία εισφορά. 
Οι υπηρεσίες ερευνών της Ολλανδίας ενημερώθηκαν για το θέμοχ αυτό από τις αντίστοιχες 
υπηρεσίες της Γερμανίας. Οι ολλανδικές οχρχές παρενέβησαν λοιπόν όσον αφορά τις επιστροφές 
που έλαβε παράνομα ο) εξαγωγέας, καθόσον το βούτυρο επανεισήχθη τελικά στο έδαφος της 
Κοινότητας. Η πτυχή "επιοιτροκρές" της υπόθεσης αποτέλεσε ήδη το οχντικείμενο διοικητικής και 
δικαστικής παρακολούθησης. Ωστόσο, οι προσφυγές της εξαγωγικής επιχείρησης κατά της 
απόφασης του ολλανδικοί) οργανισμού γαλακτοκομικών προϊόντων, που ζήτησε να επιστραφεί 
το ποσό της επιστροφής κοχτο'χ την εξαγουγή, απορρίφθηκαν στις 28 Αυγούστου 1996 με απόφαση 
του "College van Beroep voor hct bedrijfslevcn". Μετά την απόφαση αυτή, η ολλανδική διοικητική 
αρχή εδέσμευσε την τραπεζική εγγύηση (2,3 εκατ. ECU), ενώ για το υπόλοιπο ποσό κίνησε αστική 
διαδικασία. 
Η πτυχή της ανάκτησης των επιστροφών αφορά τις γεωργικές κανονιστικές ρυθμίσεις και 
οχντιμετοηπίζεται, όπους προαναφέρεται, στο) πλαίσιο των εν λόγου ρυθμίσεων. Αντίθετο/., η 
επανεξαγο>γή στο έδαφος της Κοινότητας χωρίς καταβολή εισφορών για το βουτύρου που 
εξήχθη με επιστροφές αποτελεί παράβαση που συνεπάγεται τη γένεση τελωνειακής οφειλής. 
II είσπραξη της οφειλής αυτής αποτελεί το) αντικείμενο της ενέργειας της Επιτροπής, η οποία 
αμφισβητεί την ενέργεια των γερμανικών οχρχοόν, που ισχυρίζονται ότι η μη λήψη διοικητικών 
μέτροτν κοχτ' εφαρμογή τοην κοινοτικών νομοθετικών ρυθμίσεων έναντι του οφειλέτη εμπόδισε τη 
γένεση της εν λόγω οορειλής. Το διακυβευόμενο ποσό ΠΙΠ ανέρχεται, σε 6.856.665 ECU. 
Λποτελέσματοχ των ενεργειών είσπραΕης 
14 
Η Επιτροπή δεν έκανε δεκτά τοχ επιχειρήματα των γερμανικών αρχών σύμφουνα με τα οποία ο 
εισαγα>γέ(χς στην ΟΑΓ του βουτύρου που είχε εξαχθεί προηγουμένους με επιστροφές από τις 
Κάτω Χώρες στη ΑΔΓ κοχτά τη διάρκεια της σύντομης περιόδου τελωνειακής ένωσης μεταξύ 
ΟΑΓ και ΑΔΓ δεν όφειλε να ακολουθήσει τις διατυπώσεις εκτελωνισμού. 
Αντίθετα, οι εκπρόσωποι της ΟΔΓ είχαν αναλάβει δέσμευση, τον Ιούλιο του 1990 και στο 
πλαίσιο τουν σχετικοόν γεωργικών επιτροπών, να λάβουν τα μέτρα εφαρμογής των κοινοτικών 
κανονισμών 2252/92 και 2060/90 προκειμένου, μεταξύ άλλων, να εμπο)δισθεί με την ευκαιρία της 
γερμανικής ενοποίησης η επανεισαγωγή στο κοινοτικό έδαφος βουτύρου για το οποίο είχαν 
χορηγηθεί επιστροφές κοχτο'χ την εξαγωγή. 
Κατά συνέπεια, η Επιτροπή ζήτησε από τη Γερμανία, με επιστολή της 22ας Ιουνίου 1994, να 
αποδώσει οττην Επιτροπή το ποσό της εν λόγω εισφοράς, ήτοι 6.856.665 ECU (12.684.800 DM), 
κοχι εξέδωσε στις 16 Αυγούστου 1994 ένταλμα είσπραξης του εν λόγω ποσού. 
Πράγματι, η Επιτροπή έκρινε ότι λόγω παραλείψεων από τις γερμανικές αρχές ο εισαγωγέας του 
εν λόγιο βουτύρου μπόρεσε να το) εισαγάγει στο κοινοτικό έδαφος χωρίς να πληρώσει εισφορές. 
Μετά την άρνηση των γερμανικών.αρχών να συμμορφωθούν και λόγου του ότι οι λόγοι που 
προέβαλαν για να στηρίξουν την άρνηση τους, στην επιστολή της 3ης Φεβρουαρίου 1995, δεν 
λήφθηκαν υπόψη από την Επιτροπή, η τελευταία απέστειλε στις εν λόγω αρχές προειδοποιητική 
επιστολή, με ημερομηνία 13 Σεπτεμβρίου 1995, η οποία προέβλεπε προθεσμία 2 μηνών για 
οχπάντηση. II απάντηση που δόθηκε, καθυστερημένα στις 11 Ιανουαρίου 1996, δεν περιλάμβανε 
νέα στοιχεία σε σχέση με, την ήδη γνωστή θέση των γερμανικών αρχών. Η Επιτροπή εξέδωσε 
αιτιολογημένη γνώμη προς τις εν λόγω αρχές στις 30 Οκτωβρίου 1996. 
Hivoxxac αοιθ. II - 3 
Γεοιιανο-ολλανδικό βούτυρο 
Κράτος μέλος Λογιστική Λ Λογιστική Β 
Ουδέν Ένταλμα είσπραξης" Στάδιο της διαδικασίας 
Γερμανία Ουδέν 6.856.665 ECU της 
16.8.94 Προειδοποιητική επιστολή της 
13.9.95 
Αιτιολογημένη γνώμη της 
30.10.96 
2.2 Υποθέσεις παρατυπιών (ανεφάρμοστα προτιμησιακά πιστοποιητικά) 
2.2.1 Τό νος Σεϋχέλλων 
Ιστορικό 
Στα πλαίσια τουν δραστηριότητα^ της για την καταπολέμηση της απάτης, η Επιτροπή ξεκίνησε 
οττα τέλη του 1991 έρευνες για τις εισαγωγές κονσερβών ψαριού προερχόμενων από διάφορες 
τρίτες χώρες, ΑΚΕ ή άλλες, με βάση τις υποψίες που είχαν διατυπωθεί από τους 
ενδιοχφερόμενους επαγγελματικούς κύκλους της Κοινο'χτητας. 
Όσον αφορά τις Σεϋχέλλες, οι έρευνες απέδειξαν ότι οι εκφορτοόσεις τόνου από πλοία της 
Κοινότητας ή χαίρων ΑΚΕ' δεν ήτοχν δυνατόν να επαρκέσουν για την παροχγοογή τουν κονσερβών 
που εξήχθησαν από τη χο>ρα αυτή προς την Κοινότητα. Δεδομένου ότι η εν λόγοι) χώρα έχει 
περιορισμένες αλιευτικές δυνατότητες, κυμαινόμενες ανάλογα με τοχ έτη (ή ακόμη μηδενικές 
μέχρι τη νηολόγηση δύο) πλούον το 1991), και ελλείψει κοινοτικών αλιευτικών σκαφών στοχ ύόοχτα 
των Σεϋχελλοόν, η τοπική κονσερβοποιία δεν θα μπορούσε να πραγματοποιήσει το σύνολο τοον 
εξαγωγών κο)νσερβών της παρά με την οχγορά ψαριών από τρίτες χώρες. 
15 
Προκειμένου να διευκρινισθεί η κατάσταση αυτή, που αντίκειται οτο\)ς κανόνες καταγωγής που 
ορίζονται στο πρωτόκολλο αριθ. 1 της Σύμβασης Λομέ, ο)ργοχνώθηκε επιτόπια κοινοτική 
οχποοιτολή στις Σεϋχέλλες, από 7 έως 19 Δεκεμβρίου 1992, σε συνεργασία με τις αρμόδιες τοπικές 
αρχές. Ελλείψει μητρώων για το θέμα αυτό στις διάφορες αρχές των Σεϋχέλλων που θα 
μπο)ρούσοχν να παράσχουν τις απαιτούμενες πληροφορίες για να διαπιστωθεί αν ισχύουν τα 
προτιμησιακά πιστοποιητικά που ζήτησε να ελέγξει η Κοινότητα, οι έλεγχοι πραγματοποιήθηκαν 
αποκλειστικά στην έδρα της εξαγωγικής εταιρείας. 
Κοχτοχ τη διάρκεια τα)ν εργασιών αυτών προέκυψε ότι, κατά τα τελευταία έτη, σημαντικές 
ποσότητες πρώτης ύλης (5.368 τόνοι) που αλιεύθηκοχν από τρίτα σκάφη (κυρίως της Ιαπωνίας, 
της Ρωσίας, του Παναμά και της Μάλτας) είχαν χρησιμοποιηθεί εν μέρει για την παραγωγή 
'κονσερβών τόνου που εξήχθησαν στη συνέχεια στην Κοινότητα με πιστοποιητικά EUR 1 (2.000 
τόννοι). 
Εξετάσθηκαν λοιπόν, συνολικά 214 πιστοποιητικά EUR 1, που χορηγήθηκαν από τις αρχές των 
Σεϋχέλλων κατά την περίοδο από 9 Ιανουαρίου 1991 έως 2 Δεκεμβρίου 1992 και για τα οποία 
υπήρχαν διαθέσιμα όλα τα στοιχεία που επέτρεπαν τον ακριβή προσδιορισμό της εγκυρότητας 
τους. Κοχθένα από τα εν λόγω πιστοποιητικά οχφορούσε σε γενικές γραμμές πολλά 
εμπορευματοκιβώτια (σε ορισμένες περιπτοόσεις άνω των 20). 
Τα οχποτελέσματα της εξέτασης αυτής έχουν ους εξής: 
- Από τα 214 αυτά πιστοποιητικά, τα 54 αφορούσαν αποστολές κονσερβών τόνου που 
πληρούσαν όλοχ τα κριτήρια των κανόνων καταγωγής της Σύμβασης Λομέ και κατά 
συνέπεια μπορούσαν να τύχουν της προτιμησιακής μεταχείρισης ΑΚΕ κατά την εισαγουγή 
τους στην Κοινότητα. 
- Στην περίπτοοση ενός πιοττοποιητικού, τα καλυπτόμενα εμπορεύματα ήταν αποκλειστικά 
προϊόντα τρίτων χωρών (μη καταγωγής Σεϋχελλοόν)· κοχτά συνέπεια, το εν λόγω 
πιστοποιητικό δεν μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για την εξασφάλιση προτιμησιακής 
μεταχείρισης. 
- Τα υπόλοιπα 159 πιστοποιητικά χορηγήθηκαν για οχποστολές "μικτές", που 
περιλάμβοχναν προϊόντα κοχταγουγής Σεϋχέλλων και μη, κατά την έννοια του πρωτοκόλλου 
αριθ. 1 της Σύμβασης Λομέ. 
Με βάση τα διαθέσιμα εμπορικά έγγραφα, κατέστη δυνατόν να προσδιορισθούν, για κάθε 
εμπορευματοκιβώτιο και για κάθε πιστοποιητικό, ο αριθμός των χαρτοκιβαττίων που περιείχαν 
κοννσέρβες τόνου "κατοχγοογής" κοχι ο αριθμός των χαρτοκιβοοτίουν που περιείχαν προϊόν "μη 
καταγα)γής". Η διάκριση αυτή ήταν νο)μικά απαραίτητη γιοχ vox τεθούν σε εφαρμογή οι 
διαδικοχσίες είσπραξης τουν τελωνειακών δασμών για τα προϊόντα κοχταγωγής τρίτων χωρών. 
Ο πίνακας των πιστοποιητικών αυτών, που περιλαμβάνει αναλυτικά για κάθε 
εμπορευματοκιβώτιο και κάθε πιστοποιητικό τον οχριθμό των χαρτοκιβωτίων με προϊόντα 
καταγωγής Σεϋχέλλων και μη κατ' εφαρμογή των κριτηρίων της Σύμβασης Λομέ, διαβιβάσθηκε 
στις 19 Ιουλίου 1993 στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, και συγκεκριμένα στο) Βέλγιο, στη Γαλλία, 
στην Ιρλανδία, στις Κο'χτου Χοόρες και ΟΠΌ Ηνωμένο Βασίλειο, προκειμένου να εισπράξουν τους 
διαφυγόντες δασμούς. 
Λαμβ(χνο)μένο)ΐ) υποΥψη του "μικτού" χαρακτήρα τουν εμπορευματικών αποστολών, η τελωνειακή 
οφειλή δεν βασίσθηκε στοχ συνολικά ποσά τοον πιστοποιητικών οχλλά στην ποσότητα των 
προϊόντων μη κοχτοχγοογής Σεϋχέλλων, που προσδιορίσθηκαν χωριστά για το καθένα από τα 
πιστοποιητικά. Τα ποσά για την εκ των υοττέροον είσπραξη ανήλθαν σύμφωνα με πρώτη εκτίμηση, 
τοον υπηρεσιών ερευνοίτν σε 1,5 εκοχτ. ECU. 
16 
Αποντελέσματοχ τοον ενεργεί οόν είοτπραξης... 
Το) συνολικό ποσό τοον ΠΙΠ που προκύπτει οχπό τη λογιστική κοχταχοόρηση τοον κρατών μελοόν 
οχνέρχεται συγκεκριμένα οίε 1,84 εκατ. ECU, έναντι 1,5 εκοχτ. ECU που προκέκυψε από την πρώτη 
εκτίμηση (δελτίο ΑΣ 10/92). 
Οι οχρχές τοον Σεϋχελλοόν, ενοό σε πρώτη φάση δέχΟηκοχν τοχ συμπερο'χσμοχτοχ τΐ|ς κοινοτικής 
οχπο)οιτο)λής, οπ,η συνέχειοχ προσπάθησοχν vox αποφύγονυν τις συνέπειες του οχνεο| ο'χρμοκττονυ τοον 
πιστοποιητικών EUR 1. Κατά την περίοδο από τον Νοέμβριο του 1993 μέχρι τον Μάρτιο) του 
1995 πραγματοποίησαν πολλαπλά διαβήματα στην Επιτροπή προκειμένου να πετύχουν τη μη 
προχγμοχτοχποίηση τοον εκ τοον υστέροον εισπράξεων. 
Πιο αυγκεκριμενοχ, οι εισοχγοογείς οχπό την Κοινότητα τους οποίους αχρορούσαν οι εκ τοον 
υστερούν εισπράξεις έκαναν χρήση τοον ρητρών διασφάλισης που προβλέπονται στις εμπορικές 
συμβάσεις κοχι οττροχορηκοχν κοχτοχ τοον εξαγοογέουν οχπό τις Σεϋχέλλες, κοχι ειδικότεροχ της 
κο)ΐνο)προχξίοχς κονοτρρβοπο)ΐίοχς, πονυ οχποτελεί την κύριοχ βιομηχοχνίοχ τοον νηοτιοόν, διοχκόπτοητοχς 
τις πληροομές στονυς προ)μ.η()ευτές οχπό τις Σεϋχέλλες. 
Στο) Ηνοομένο) Βοχοτίλειο) ειδικότεροχ, ο)ΐ Βρετανο)ί ειοΐοχγιογείς πέτυχο/.ν ώστε ΐ| κοινοπροοξίοχ 
κο)νοιερβο)ποιίοχς τοον Σεϋχελλοόν vox τοηις υποκαταστήσει γιοχ τις πληρωμές κοχι οι τελοονειοχκές 
οχρχές έ.Οεοιοχν στην ι ν λο')γοο βιομηχοχνίοχ προ)θεσμίες πληροομής. ϋστόοτο, προ)βοχλλο)ντοχς τον 
λοχν()οχσμ.ένο ισχυρισμό ότι μόνο) ο)ΐ Βρετοχνοί εισαγοογείς έκρινοχν υποχρε.οοτικι'ι την κοχτοχβο)λή τοον 
δασμ,οόν, η κο)ΐνο)προχξίοχ ζήτησε στα τέλη του Αυγούο)το)υ 1995 οχπό τις βρετοχνικές οχρχές την 
οχνοχστο)λή της κοχτοχβολής τονυ υπολειπόμενου ποσού, δηλιχδή το)υ 1/3 της οιρειλής του Ηνουμένοτυ 
Βοχσίλειο)υ. Το) εν λόγιο οχίτημοχ ποχροχπέμορΟηκε οχπό τη βρετοχνική διοίκηση στην Επιτρο)πή. 
Τοχ Μέλη της Επιτροπής έδοοσοχν στοχ οχιτήμοχτοχ οχυτοχ την ίδιοχ οχποχντηση, επισημοχίνοντας την 
οχδυναμία διαγραφής τελωνειακής οφειλής χωρίς νομική βάση. 
Οι βρετοχνικές διο)ΐκΐ|τικές αρχές, στηριζόμ,ενες στις οχποχντήοεις οχυτές της Επιτροπής, 
εποχνέλοχβοχν τις ενέργειες είοτπροχξης με τμημοχτικές πληριομ.ές. Οι οκρειλές των Κο'χτιο Χοοροόν και 
της Ιρλοχνδίοχς οχο|ΐο)ρο>ύοτοχν περιορισμένο/. πο)οτο'χ κοχι εισεπρο'χχϋησοχν. 
Οι σιιμοχντικές οκρειλές της Γοχλλίοχς, ποτυ οχορορούσαν ποχνοο οχπό το ήμισυ του συνο)λικο)ύ 
επίμοΓ/οΐ) ποσού, οχμιρισβητήϋηκαν οχπό τους εισαγωγείς. Ιίαρόλο ποσ οι περιπτοόσεις οχυτές 
υπο)βλι')()ΐ|κοχν στο) Συμ.βο)ύλιο) ΑΚΓ7ΕΟΚ, ενιό επικύροοΟηκε η Οέονη τΐ|ς Επιτροκπής Τελοονειοχκής 
Συνεργοχοιίοχς γιοχ εποχλήθευση του υπο)λο)γισμού της οφειλής, οι υπο)()έσεις αυτές ποχραπέμφΟηκοχν 
σε δευτ.ερο)βοχΟμ.ιοχ δικοχιο)δο)τικί| οχρ/φ δηλοχδι'ι στ»|ν Επιτροοι'ι Συμβιβασμού και Τελοονειοχκης 
]!ρ(/γμα.τογνοομο)σύνΐ|ς· II επιτρουτή οχυτή διοχπίοιτιοσε μετο'χ δύο) έτη, τον Απρίλιο) του 199ί>. ότι 
στον εισα/Οέντοχ τόνο ενδέχετοχι vox περιλαμβοχνότοχν και τόνο)ς Σεϋχελλιον. Όμοος, ο)ΐ κοχνόνες 
κααχγιιι,'ής που προβλέπονται, στο) προυτόκολλο της σύμβοχσιις Λομέ προβλέπουν τη χοοριστή 
μεΐαχιίριση ίων προϊόντων διαιρορετικής καταγωγής, προκείμενου vox χορηγηθεί για ΤΟΧ 
προϊόντοχ της εκο'χστοτε ενδιαιρεριηιενης χώρας το) ευεργέτημα της προτιμιμυακής μετοχχείρι.σης. 
Π χωριατι'ι αυτή μεταχείριση δεν εφοχρμόσθηκε γιοχ τις Σεϋχέλλες. Οι γαλλικές οχρχές προτίθενται 
vox ο(·έρο)υν την υπόΟεοτη οχυτή ενοόπιονν τΐ|ς δικοχιο)οτύνης. 
17 
Πίνακα€ αοιθ. 11 • 4 
Tovoc Σευνελλών 
Χώρες 
Β 
V 
IRL 
NL 
UK 
Σύνολα KUR 1 
5 
75 
4 
5 
69 
165 Δελτία 
απάτης 
ΒΕ/94/06/39 
ΒΕ/94/06/40 
FR/94/11 
FR/94/12 
IR/93/12/05 
NL/93/12/107 
ΕΝ/9312/176,1 
77,178 και 
179 
11 δελτία Ποσά στη 
, 7 Λογιστική Α 
18.092 ECU 
73.148 ECU8 
353.916 ECU 
445.156 ECU Ποσά στη 
Λογιστική Β 
59.335 ECU 
1.075.530 
ECU 
294.827 ECU 
1.429.692 
ECU Παραγραφέντα 
ποσά 
3.723 ECU 
3.723 ECU Δικαστική 
διαδικασία 
ναι 
προβλεπόμενη 
2.2.2 Γαρίδες Νήσων Φερόε 
» 
Ιστορικό 
Μετά από έρευνες που πραγμοχτοποιήθηκαν σε πολλά κράτη μέλη και βάσει των οποίων 
κοχτοχρτίσθηκε το δελτίο ΑΣ 2/90, η κοινοτική έρευνα που πραγματοποιήθηκε στις Νήσους Φερόε 
κοχτέδειξε το ανεφάρμοστο περίπου 600 πιστοποιητικών EUR 1 που είχαν εκδοθεί από τις αρχές 
των εν λόγω νήσων με προορισμό το Βέλγιο, τη Δανία, τη Γαλλία, τις Κάτω Χώρες και το 
Ηνουμένο) Βασίλειο. 
Με τα εν λόγου πιστοποιητικά EUR 1 εφαρμόσθηκαν παράνομοχ οι μειωμένοι δασμοί που 
προβλέπονται για προϊόντα κατοχγωγής Νήσων Φερόε, σε γαρίδες που αλιεύθηκαν από καναδικά 
σκάφη ή οχπό σκάφη τοον Νήσων Φερόε που δεν πληρούσαν τους όρους εξοπλισμού που 
προβλέπονται σε θέμοχτοχ προτιμησιακής μεταχείρισης, και σε γαρίδες τρίτων χωρών των οποίων 
οχπλιός αφαιρέθηκε το) κέλυφος τους στις Φερόε. Οι κανόνες καταγωγής που εφαρμόζονται σε 
όλα τα αλιευτικά προϊόντα και ou οποίοι θεσπίσθηκαν το 1974 και περιλήφθηκαν εκ νέου στην 
εμπορική συμφωνία που συνήφθη στη συνέχεια με τις Φερόε, είναι τυποποιημένοι κανόνες 
οικονομικού χοχρακτήροχ κοχι δεν θα έπρεπε vox παρουσιάζουν καμία ιδιαίτερη δυσκολία 
εοροχρμ,ογής γιοχ τους ασχολούμενους με το) διεθνές εμπόριο. 
Οι οχρχές τοον Νήσουν Φερόε οχνοχγνώριοτοχν για ένοχ πρώτο διάστημα τα πραγματικά περιστατικά, 
οιτη συνέχεια όμους τοχ αρνήθηκαν. Πράγματι, ισχυρίσθηκαν ότι αγνοούσαν ορισμένες διατάξεις 
οτε θέματα προτιμησιοχκής κοχτοχγοογής, γεγο)νός που διαψεύδεται από τις εντολές που είχαν δώσει 
στις επιχειρήσεις οι ίδιες αυτές οχρχές, χωρίς όμοος και να ελέγξουν την εφαρμογή τους. Οι εν 
λόγοο αρχές ισχυρίστηκαν επίσης ότι η ύπαρξη του διμερούς καθεστώτος με τη Δανία, εκ 
παραλλήλου με το κοινοτικό προτιμησιακό κοχθεστοός, αποτελούσε πηγή λαθών. 
Τα λάθη αυτά θοχ μπορούσαν εύκολα vox αποφευχθούν με την εφαρμογή τοον κατάλληλων μέτρων 
ελέγχου, τοχ οποία εξάλλου θα αςιορούσαν περιορισμένο μόνο αριθμό επιχειρηματιών. 
Σύμφωνα με τις ισχύουσες κοινοτικές ρυθμίσεις, δεν θα μπορούσε να εγκριθεί η μείωση των 
δασμ,οόν απλώς και μόνο με το) αιτιολογικό ότι υποβλήθηκαν, έστω και καλή τη πίστει, για την 
έγκριση προτιμησιακής δασμολογικής μεταχείρισης εμπορευμάτων που έχουν διασαφηθεί για 
vox τεθούν σε ελεύθερη κυκλοφορία, έγγραφα για τα οποία διαπιστώθηκε στη συνέχεια ότι ήταν 
πλοχοττο'χ, παραποιημένα ή άκυρα. 
Αριθμητικά στοιχεία εκδοθέντα την 31.10.96. 
14.903.71 UKI. ή 18.048 ECI1 όσον αφορά τις εισαγωγές για τις οποίες η ος*.ιλή ήταν μικρότερη των 10.000 ECU. 
18 
Στη συγκεκριμένη οχυτή περίπτοοοτη, γιοχ να πραγματοποιηθεί η είσπραξη τα κράτη μέλη όφειλαν 
να βοχσίσουν την ενέργεια τους στην οχπόσυρση από τις αρχές των Νήσουν Φερόε των 
αμορισβητούμενων πιστο>πο)ΐητικών, καθώς και στις πραγματολογικές διαπιστώσεις που 
περιλαμβάνονται στην έκθεση της κοινοτικής εξεταστικής αποστολής της 15ης Οκτωβρίου 1991, 
στην οποία συμμετείχαν και ορισμένοι από τους υπαλλήλους των εν λόγω αρχών. 
Στη συνέχεια, η έκθεση γνουστοποιήθηκε σε όλα τα κράτη μέλη, σύμφωνα με τις κανονιστικές 
ρυθμίσεις που έχουν εκδοθεί από το Συμβούλιο. 
Η αρχική εκτίμηση για τα ποσά προς εκ των υστέρων είσπραξη ανέρχεται σε 10 εκατ. ECU. 
Αποτέλεσμα των ενεργειών είσπραξης 
Η διαπίστωση του ανεφάρμοστου των πιστοποιητικών EUR 1 που χορηγήθηκαν από τις αρχές 
τα)ν Νήσων <Ε>ερόε δεν οδήγησε, για διάφορους λόγους, στην είσπραξη του συνόλου τοον 
οφειλομένων ΠΙΠ. 
Λυτό οφείλεται εν μέρει στο διμερές καθεστώς μεταξύ της Αανίας και των Νήσων Φερόε, το 
οποίο προέβλεπε μεταξύ οχλλουν την ατέλεια για όλες τις εισαγωγές προϊόντων των εν λόγω 
νήσοον στη Δανία. Το προτιμησιακό αυτό καθεστώς έπαψε να ισχύει την 1.1.1992 με τη σύναψη 
της εμπορικής συμφτυνίας μεταξύ Κοινότητας και Νήσων Φερόε, η οποία επικυρώθηκε με το 
άρθρο) 20 του δανικονύ τελοονειοχκού νόμου. Οι δανικές αρχές θεώρησαν ότι το πρωτόκολλο 
σχετικά με τις Φερόε που επισυνάπτεται στην πράξη προσχώρησης της Δανίας εξακολουθούσε 
να ισχύει, ελλείψει αντίθετης θέσης του Συμβουλίου. 
Υπό τους όρους αυτούς, οι εισοχγωγές γαρίδας που προορίζονταν για κατανάλωση στη Δανία ή 
γιοχ επανεξαγωγή προς τρίτες χοόρες, ειδικότερα μετά την αφαίρεση του κελύφους, και για τις 
οποίες δεν θα μπορούσε vox εγκριθεί προτιμησιακή μεταχείριση με βάση τα αμφισβητούμενα EUR 
1 αποτέλεσαν το) αντικείμενο οχτέλειας σε εφαρμογή του άρθρου 20 του τελωνειακού νόμου της 
Αοχνίας. Η εφαρμογή της ατέλειας αυτής αφορούσε περίπου 11 εκατ. ECU, μειώνοντας έτσι τις 
εισπράξεις που έπρεπε να πραγματοποιηθούν από τις δανικές αρχές στο 1/10 των ποσών (βλέπε 
πίνακα αριθ. 11-5: 962.950 ECU). 
Όμους, οι εισαγωγές γαρίδας στη Δανία που έτυχαν της εν λόγοο ατέλειας δεν τέθηκαν σε 
ελεύθερη κυκλοφορία και κάθε επανεξαγωγή τους προς άλλα κράτη μέλη θα έπρεπε να 
αποτελέσει το αντικείμενο είτε φορολόγησης είτε υπαγωγής στην εξωτερική διαμετακόμιση (ΤΙ). 
Το γεγονός ότι η Δοχνία δεν έλοχβε μέτρα επίβλεψης των εν λόγω επανεξαγωγών, πέρα από μια 
ειδοποίηση που έστειλε στους ενδιαφερομένους εισαγωγείς, δημιουργεί ορισμένα προβλήματα, 
έναντι τοον οποίων η Επιτροπή πρέπει να λάβει θέση το συντομότερο δυνατόν. 
Ένοχ άλλο ιδιαίτερο χοχροχκτηριστικό της υπόθεσης αυτής συνίσταται στο ότι η Δανία, η Ιρλανδία 
και το) Πνοομένο) Βασίλειο) εφάρμοσαν μέχρι το έτος 1992 για τις εν λόγω εισαγωγές εθνικούς 
προτιμησιακούς δασμούς. 
Εξάλλου, ένας Βέλγος δικαστής εξέδωσε ευνοϊκή απόφαση υπέρ Βέλγου υπόχρεου που οι 
βελγικές τελωνειακές οχρχές είχαν παραπέμψει στη δικαιοσύνη. Οι εν λόγω αρχές άσκησαν έφεση 
κοχτά της προυτόόικης οχπόοροχσης. Εξ αιτίας του γεγονότος αυτού, ο)ΐ Βέλγοι και οι Βρετανοί 
ειοτοχγοογείς, οι οποίοι αποτελούν εξάλλου την πλειοψηφία και για τους οποίους επρόκειτο γιοχ 
παραδοσιακού τρόπου ειονοχγοογές, θεώρησαν ότι είχαν ακόμη περισσότερους λόγους vox 
αντιταχθούν στην εκ τοον υοττέροον είσπραξη, και το) έπροχξοχν δια της δικαστικής οδού. 
Εξάλλου, στις 14 Απριλίου 1994 τέθηκαν οχπό το High Court of Justice οττο) Δικαστήριο τοον ΕΚ 
δύο) προδικαστικά εροοτήμοχτα γιοχ το σύνολο σχεδόν τοον ποσών ΠΙΠ που είχαν βεβαιωθεί στο) 
Πνοομένο) Βασίλειο και εγγραφεί οττη Λογιστική Β οχπό το εν λόγοο κρο'χτος μέλος. Σε απάντηση οίε 
19 
προδικαστικό ερώτημοχ, το> Ευρουπαϊκό Λικαστήριο εξέδωσε απόφαση στις 14 Μαΐου 1996, τ| 
οπο)ίοχ οχνοχμένετοχι vox ερμηνευθεί από τις βρετοχνικές δικαστικές αρχές9. 
Αντίθετα,η ολλανδική διο)ίκηση οχπέδωσε ποσό 295.332 ECU. 
Τέλος, εξαιρουμένων τοον παραγραφέντων ποσών, παρήλθε σχετικά μεγάλο χρονικό διάστημα 
απ,ό τη στιγμή που κο)ΐνο)ποιήθηκαν στα κράτη μέλη τα αποτελέσματα της κοινοτικής αποστολής 
που κατεδείκνυαν το ανεφάρμοστο τοον πιστοποιητικών EUR 1 μέχρι τη στιγμή που οι εθνικές 
διοικητικές αρχές έλοχβοχν τα μέτρα που απαιτο)ύνταν για την υπεράσπιση των κοινοτικοόν 
οικονομικουν συμφερόντοον. 
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής διαπίστωσαν ότι. οι δανικές διοικητικές αρχές δεν είχαν αποστείλει 
εγκαίρως τις ειδοποιήσεις είσπραξης, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα τη διαγραφή ορισμένων 
ποσών. 
Η εκκρεμούσα είσπραξη ποσοόν, όπα>ς και η επιβεβαίωση των ήδη πραγματοποιηθεισών 
εισπράξεων και κάθε ενέργεια έναντι τοον κρατοόν μελών λόγω παραγραφής υπό τους 
προαναφερθέντες όρους, έχουν καταλήξει vox εξαρτώνται από την ερμηνεία της απόφασης του 
Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου από τις εθνικές δικαιοδοτικές αρχές, η δε Επιτροπή σκοπεύει να 
ενημερώνεται από τοχ κράτη μέλη για τις αποφάσεις τοον εθνικών δικαστηρίων και τις συνέπειες 
τους στην είσπραξη τοον ΠΙΠ. 
Πίνακας αοιθ. II - 5 
Γαρίδες Ντίσων Φερόε 
Χώρα 
Β 
DK 
F 
NL 
UK 
Σύνολα EUR1 
5 
266 
21 
12 
185 
599 Δελτίο απάτης 
BE 92/06/06 
FR 92/06/09 -
FR 92/06/10 
10 δελτία απάτης 
Σύνολο σε ECU Λογιστική Α 
ποσά σε ECU 
-
962.950 
-
295.232 
1.258.182 Λογιστική Β 
ποσά σε ECU 
67.958 
29.883 
1.804.238 
1.902.079 Παραγραφή 
ή 
ατέλεια (ECU) 
11.000.000 
29/4/89 
1.018.646 
12.018.646 Απόφαση 
Ναι 
Ναι 
Ναι 
2.2.3 Έγχρωμοι τηλεοπτικοί δέκτες Τουρκίας 
Ιστο)θΐκό 
Ήδη από το 1988 άρχισαν vox ορθάνονυν οττην Ι επιτροπή πληροφορίες σχετικά με τις 
χαμηλές τιμές που εορο'χρμοζοχν οι τούρκοι ειοτοχγοογείς τηλεο)πτικοόν δεκτών σύμφαη'α 
με τις πληροφορίες αυτές, οι τουρκικές οχρχές χορηγούσαν δελτία ATR για προϊόντα 
που δεν μπορούσαν vox τύχουν προτιμησιακής μεταχείρισης. 
Κοχι πράγματι, τοχ εξοχρτήμοχτα κατοχγοογής τρίτοον χοοροόν που χρησιμοποιούνταν 
στην Τουρκία για την κατασκευή τηλεοπτικών δεκτών που στη συνέχεια εξήγοντο 
προς την Κοινότητα εισήγοντο είτε με αναστολή της καταβολής των δασμών (χωρίς 
είοτπραξη της αντισταθμιστικής εισφοράς) είτε στο πλαίσιο καθεστοότος επιστροφής 
("drawback"). 
Απόφαση της 14.5.1996 lies Péroc Seafood, c-153/94 και 204/94, η οποία δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί. 
20 
Δεδομένου ότι οι δέκτες που κοχτασκευάζονταν με τα εξαρτήματα αυτά δεν υπήγοντο 
στο) τουρκικό φορο)λο)γικό σύοιτημα, δεν μπορο)ύσαν να επανεξαχθούν προς ττ^ν 
Κο)ΐνότητα με δελτίο) ATR κοχι vox τεθούν σε ελεύθερη κυκλοφορία χωρίς να 
εισπραχθεί αντισταθμιοττική εισφορά κατά την επανεξαγωγή. 
Με βάση τις πληροφορίες αυτές, η Επιτροπή ειδοποίησε τα κράτη μέλη (δελτίο ΑΣ 
33/88), τα οποία άρχισαν την επαλήθευση των εξαγωγών των προϊόντων αυτών από 
την Τουρκία. Κατ' αρχάς ζήτησοχν, χωρίς να το επιτύχουν, από τις τουρκικές οχρχές 
vox ελέγξοχυν την κοχτάσταση επιτόπου. Μετά από καθυστέρηση δύο ετούν, οι 
τουρκικές αρχές δέχθηκαν τελικά το>ν έλεγχο κοινοτικής οχποστολής, πο)υ 
πραγματοποιήθηκε οχπό τις 18 Οκτα)βρίου μέχρι τις 9 ΝΟεμβρίου 1993. 
II οχποστο)λή αυτή επιβεβαίωσε, με γνώμονα τις απαιτήσεις της συμφοονίας ΕΟΚ-
Ίουρκίας, τον αντικοχνο)νικό χαρακτήρα των τουρκικών εξαγωγοόν τηλεοπτικών 
δεκτών και της έκδο)σης τοον αντίστοιχοον πιστοποιητικών ελεύθερης κυκλοφορίας. 
Υπό το) πρίσμα τοον προχγμοχτολο)γικοόν οχποπελεσμάτων της αποστολής, τα οποία δεν 
αμφισβήτησαν ούτε οι εξοχγοογικές εταιρείες ούτε'οι τουρκικές αρχές, κοινοποιήθηκε 
στις εθνικές οχρχές πίνακας με τοχ ανίοιχυρα πιστοποιητικά, ο οποίος είχε 
καταρτισθεί βάσει τοον όιοχπιοιτοόσεουν της κοινοτικής οχποστολής. Η Επιτροπή 
θεοόρησε ότι η οχξίοχ γιοχ το)ν υπολογισμό τοον οχπαιτητών δοχσμών λόγοο του 
ανεφάρμοστου τοον πιστοποιητικών ATR1 ήταν εκείνη των τηλεοπτικών δεκτών για 
τους οποίους είχε ζητηθεί η οχπαλλοχγή οχπό τον δασμό που προβλέπεται στην 
προαναφερόμενη συμφωνία, και τούτο με τον συντελεστή 14% που εφαρμόζεται στα 
εμπορεύματα αυτού του είδους. 
Η οικονομική συνέπεια του ανεφάρμοστου των πιστοποιητικών ATR1 για τους 
ιδίους πόρους εκτιμήθηκε σε προότη φάση σε 45 εκατ. ECU, εκ τουν οποίων τα 5 εκατ. 
αποτελούσαν δασμούς οχντιντάμπινγκ. 
Αποτελέσματα των ενεργειών είσπραξης 
Εξετάζοντοχς την υπόθεση οχυτή όιοχπιστοόνονυμε ότι ο)ΐ δυσχέρειες που συναντούν οι 
διοικητικές υπηρεσίες τοον κρατοόν μελοόν κοχτά την είσπραξη των ΠΙΠ έλαβαν την 
πλέον περίπλοκη μο)ρορή τους. 
Από τη μία πλευρά, οι τουρκικές οχρχές διοχτήρησαν για όσο περισσότερο) 
μπορούσαν την αμφιβολία ους προς το πραγματικό καθεστώς των εξαγωγών προς 
την Κοινότητα. Χρειάσθηκε δε να ορθάσουμε στον Ιανουάριο του 1995 για vox 
εξαγγείλουν οι τουρκικές οχρχές τη λήψη μετρούν με σκοπό την επίλυση του 
προβλήματος στο μέλλον, ωστόσο, τα καθυστερημένα αυτά μέτρα, που αφορούσαν 
τους τούρκους εξοχγουγείς, δεν μπορούσαν να επηρεάσουν τις εισαγοογές στην 
Κοινότητα ο)ύτε vox επιτρέψουν την αναδρομική διαγραφή τοον οφειλών επί ήδη 
πραγματοποιηθεισών ειοοχγοογοόν οι οποίες δεν ενέπιπταν στην τριετή παροχγροχορή, 
όποος ούτε και τοον συνακόλουθοι εκ τιον υοττέροον εισπράξεων. 
Όσον οχορο)ρά τοχ ποσά τοχ οκρειλόμενοχ γιοχ το) παρελθόν, οι τουρκικές οχρχές 
δεσμεύθηκαν vox θεσπίσουν μιοχν αντισταθμιστική εισφορά εισπρακτέα γιοχ τοχ τρία 
επόμενα έτη κοχι αποσκοπούσα στην αναδρομική πρόσδοση εγκυρότητας στα 
αναιτιολόγητα πιστοποιητικά ATR, πράγμα που δεν μπορούσε να ενταχθεί στο) 
πλαίσιο ούτε του Τελωνειακού Κοόδικα ούτε της συμφωνίας σύνδεσης ΕΟΚ-
Τουρκίας. 
ΤΟΧ επιχειρήματα αυτά χρησιμοποιήθηκαν και οχπό τους εισοχγωγείς και τις 
διοικητικές υπηρεοτίες τοον κροχτοόν μελών. Οι υπηρεσίες αυτές απευθύνθηκαν 
εποχνειλημμένα στους πλέον υψηλά ιστάμενους ποχράγοντες της Επιτροπής ζητώντας 
21 
οχποχλλοχγή οχπό την εκ τοον υστέροον είσπραξη, οι δε εθνικοί εκπρόαχυποι τοον 
περισσοτέρων οχπό τοχ εμπλεκόμενα κράτη μέλη διατύπωσαν ποχρο'ηιοιοχ αιτήματα, και 
με τοχ ίδια επιχειρήματα, στους κόλπους τοον κανονιοττικών τελοονειοχκοόν επιτροποόν. 
Οι αντιπροσωπείες της Γαλλίας κοχι της Ολλανδίας υπέβαλαν στην Επιτροπή 
αιτήσεις τροποποίησης του Τελοονειακού Κοίώικα με στόχο την προστασία της 
καλής πίστης των εισαγοιγέων, ζητούσαν δε συγκεκριμένα είτε vox δοθεί απαλλαγή 
οχπό την εκ τοον υστέροον είσπραξη οφειλών του παρελθόντος γιοχ εισοχγοογές 
τουρκικιόν τηλεοπτικών δεκτών είτε να απαλλάσσονται οττο) μέλλον οι εισοχγοογείς 
από τις οικονομικές συνέπειες της ακυρότητας προτιμησιακών πιοττοποιητικοόν πόνο 
εκδίδονται καταχρηστικά από τρίτες χώρες και κρίνονται ανειρο'χρμοστα εκ τοον 
υστέροον. 
Οι αιτήσεις αυτές επεδίωκαν την ανάληψη του βάρους τοον μτ| εισπροχχΟεισοόν 
τελοονειοχκοόν οφειλών οχπό την Κοινότητα. Η Επιτροπή, οοοττόσο, δεν μπόρεσε να 
δοόσει συνέχεια στις αιτήσεις οχυτές, οι οποίες έθεταν υπό αμφισβήτηση τις 
ιοτχυοτυσες κοχνονιοιτικές διατάξεις κοχι τα ίδιοχ τα θεμέλια του συστήμ.οχτο)ς 
προτιμησιακής μεταχείρισης που διέπει το σύνολο των συναλλαγών της με τις τρίτες 
χοόρες. 
Είοχλλοτυ, η Επι.τρο)πή είχε ζητήσει πολλές ορορές κοχτοχ τη διοχρκειοχ τονυ 199410 από τις 
εθνικές διοικήσεις vox προβονύν σε είσπραξη ή σε εγγύηση τοον οχντίοττοιχοον ιδίοον 
πόροον ποχρέχο)ντοχς στονυς υπόχρεους ευκολίες πληροομής σύμφοονες με τις Οιοχτοχξεις 
το)υ Τελοονειοχκοτύ Κοόδικοχ. 
II θέση της επιτροπής δεν άλλαξε, αν κοχι τα κρο'χτη μέλη δεν έδοοσαν Τΐ| συνέχειοχ που 
ενδεικνυύτοχν. Κοχι πράγμοχτι, η Επιτροπή θεοορεί ότι., τουλο'χχι,οτο)ν οχπό την 1η 
Απριλίου 1994, ημεροηιηνίοχ οχπό την omo)iox άρχισοχν vox οχπο)σοχορηνίζο>ντοχι δεόντοος ο)ΐ 
σχέοιεις τοον κροχτοόν μελοόν με την Τουρκίοχ, οχυτοχ Οοχ έπρεπε vox λοχβονυν ο'τλοχ τα 
ενδεικνυόμ,ενοχ μέτροχ γιοχ την προ>άσπιση τοον ο)ΐκονο)μικιόν συμορερόντοον τΐ|ς 
Κοινότητοχς οος προ)ς τους ίδιουις πόρονυς, με σεβοχσμό, εννοείτοχι, τοον δικαιοομχχτιυν 
προκκρυγής τοον υποχρέιον. Αυτή τη στιγμή, μόνο) η Αοχνίοχ έχει εισπράξει το) πο)οτό 
πο)υ οχντιστο)ΐχεί στις, σπάνιες γι' οχυτήν, περιπτοόσεις εισοχγοογής εγχριόμοον 
τΐ|λεοπτικοόν δεκτοόν Ίόυρκίοχς, 
Από τοχ υπόλοιπο/, εμπλεκόμενο/, κρο'χτη μέλη, μ.όνο) το) Πνοομένο Βασίλειο) υπέβοιλε 
λεπτοηιερειακή περιγροχορη της κο/.το'/.στοχοτης τοην οχπιχιτήσεοόν το)υ, με ένοχ μέρους 
εγγεγροομμένο) οτΐ| Λογιστική Β κοχι ένοχ μέρος ποχροχγεγροχμμένοτ. ο )ι Κοχτου Χοορες 
οχπέδιοσοχν το) μΐ| ποχροχγεγροχμμένο) μέρος, έχοντας εοροχρμο'κτει την ποχροχγροχορή από 
τοτν Ιούλιο το)υ 1992. Ορισμένο/, οχπο) τα ο'χλλοχ κρο'χτη μέλη (Ε, D, Γ. Ε και Ρ) έχουν 
εγγροχψει τοχ ο)ιρειλόμενοχ πο)οτο'χ στη Λον/ιοττική Β κοχι οχπέστειλαν στην Επιτροπή 
ορισμένες πληροφορίες, χοορίς όμοος κοχι τις λεπτομέρειες που είχαν ζητηθεί. Too 
υπόλοπποχ κρο'χτη μέλΐ| (EL, 1) δεν οχπο'χντησοχν οιτο οχίτημοχ πληροορόρησης της 
Ι επιτροπής. 
Π εγγραφή ορισμένοον ποσοόν στη Λογιστική II δεν ακολουθήθηκε απέ) ουσιαστικές 
ενέργειες είσπραξης. Οο/. έλεγε κοχνείς ότι- τοχ εμπλεκόμενοι κρο'χτη μέλη περιμένουν, 
γιο/, vox ενεργήσουν, την οχπόοροχοτη της Επιτροπής επί τοον οχιτήσειον επιοτροιρής -
οχορορουν περίπουι 5 εκοχτ. ECU κοχι έχουν υποβληθεί από τους Γερμο/νονύς υποχρέοτυς 
οΎυνάμει της ιυχύουοτας τότε κανονιστικής ρύθμισης, η οποίοι σήμεροχ είνοχι, 
ενσοομοχτοομένη στοχ ο'χρθρο/. 235 έοος 242 του» Τελοονειοχκού Κοόδικοχ. 
iJTioto/rç, ΙΧί XIX αριθ. 1720, της 2.3.1994, αριθ. 3141, της 21.4.1994 και αριθ. 8957, της 
25.11.1994, προτς τις Μοννιμες Αντιπροοιοοπείες τοον εμπλεκόμενοον κροιτιόν με.λοόν, καθώς και 
ι ττκίτολι'ι DG XIX αριθ. 15885. της 6.10.1994, προς τους γι-νικούς hit υΟυντές Τ» Xoovt ίων. 
22 
Πρόσφατα προστέθηκαν στον φάκελο αυτόν και νέα στοιχεία. Πιο συγκεκριμένα, 
στις 28 Μαΐου 199611 το Συμβο)ύλιο κάλεσε την Επιτροπή να εκποντ'ισει μελέτη με 
σκοπό την εξεύρεση λύσης στο πρόβλημα της εκ των υστέρων είσπραξης των 
δασμών που προκύπτουν από παραστατικά του καθεστώτος των προτιμήσεων, 
ιδίους δε στο πλαίσιο της προστασίας της καλής πίστης και με αποφυγή κάθε 
διάκρισης μεταξύ των συναλλασσόμενα^ της Κοινότητας. Ως προς αυτό, στην 
απόφαση Seafood (βλ. και σημείο 2.2.2) το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο έδιδε ορισμένα 
στοιχεία που θα μπορούσαν vox έχουν συνέπειες κοχι για την παρακολούθηση της 
είσπραξης στην περίπτωση αυτή. Η Επιτροπή ετοιμάζει αυτή τη στιγμή μιαν 
οχνακοίνοοση σχετικά, την omoia θα απευθύνει στο Συμβούλιο προσεχώς. 
ΕΕ αριθ. C 170, της 14.6.1996. 
z3 
KM 
Β 
DK 
D 
EL<4) 
Ε 
F 
I 
NL 
Ρ 
UK 
Σύνο­
λο Αριθμός 
ATR 
16 
503 
302 
384 
216 
119 
53 
314 
1907 Δελτία 
απάτης 
5 
12 
17 Πίνακοχί αοιθ. II-6 
Έννοωιιοι τηλεοπτικοί δέκτεί Tovoxiac 
Αριθμός δεκτών 
Δηλωθείς 
28366 
938 
397.687 
426.991 Εκτιμώμεν. 
31.236 
738 
674.370 
4.974 
399.407 
368.936 
191.473 
223.463 
79.443 
584.121 
2.558.161 Οικονομ 
συνέπεια Λογιστική 
"Α" Λογιστική 
"Β" 
Ποσό σε ECU 
845.000 
12.500 
14.000.000 
84.500 
8.600.000 
7.850.000 
4.000.000 
5.580.000 
1.700.000 
13.000.000 
55.672.000 25.500 
994.481 
7.132 
1.027.113 (1)558.000 
10.500.000 
3.093.000 
(1) 10.000.000 
1.154.289 
(1) 3.886.225 
29.191.514 Εκτίμηση 
των 
παραγραφών 
(2) 
9.821.000 
1.567.400 
2.722.000 
14.110.400 Εφαρμοσθ. 
ημερομην. 
παραγραφής 
30.05.91 
(3) 
1.1.92 
1.6.92 
1.1.91 
1.7.92 
1.2.92 
18.10.91 
(1) Το ποσό αυτό απετέλεσε το αντικείμενο κοινοποίησης με στόχο τη διακοπή της παραγραφής, αλλά η διαδικασία 
είσπραξης δεν έχει προς το παρόν κινηθεί. 
(2) Μένει να προσδιορισθεί σε συνάρτηση με την ενδελεχή μελέτη του φακέλου. 
(3) Υπό εξέταση. 
(4) Οι ελληνικές αρχές δεν έχουν αναλάβει καμιά ενέργεια. 
24 
3. Συνοπτική παρουσίαση της κατάστασης των εισπράξεων στα κράτη μέλη 
3.1. Γενικός απολογισμός 
3.1.1 Παρακολούθηση 
Η Επιτρο*πή κρίνει σκόπιμο να επισημάνει εκ των προτέρων ότι, χάρις στη 
συνεργασία τα)ν κροχτοόν μελών, διοχθέτει μια σχετικά πλήρη εικόνα του τρόπου με 
τον οποίο) τα κράτη μέλη oxowoyuv τις αρμοδιότητες τους ως προς την είσπραξη, σε 
καταστάσεις μερικές φορές δύσκολες, όπως συνέβη και στις περιπτώσεις που 
αναφέρονται δειγματοληπτικά στο παρόν έγγραφο. 
Οι περιπτώσεις που εξετάζονται στο πλαίσιο του παρόντος εγγράφου 
κοχταδεικνύουν ότι δικαιολογείται σε εθνικό επίπεδο η συστηματική παρακολούθηση 
της κατάοττασης της είσπραξης. Ως προς αυτό, η Επιτροπή έχει επίγνοοση του 
πρόσθετου διοικητικού φόρτου τουν εργασιών αυτοόν. Ωστόσο, αυτές αποσκοπούν 
οττη διαφύλαξη τοον οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, ενοό σε ορισμένες 
περιπτώσεις επιβάλλονται λόγοο τοον κενοόν και των αδυναμιών που διαπιστώνονται 
κοχτο'χ τη διαδικασία της είσπραξης. 
3.1.2 Συνολική κατάσταση της είσπραξης για το δείγμα Β/94 (πίνακας αριθ. II- 7) 
Ο πίνακας αριθ. 11-7 παρουσιάζει, για καθένα από τα κράτη μέλη και για κάθε 
περίπτωση του δείγματος, την κατο'χσταση της είσπραξης κατά τις θέσεις που 
διαπιστώθηκαν στις 31 Οκτωβρίου 1996, ως εξής: 
Πραγματοποιηθείσες πληρωμές εγγεγραμμένες στη Λογιστική Α 
Εκκρεμούσες εισπράξεις εγγεγραμμένες στη Λογιστική Β 
Ποσά προ)ς είσπραξη για τοχ οποία η Επιτροπή αμφισβητεί τις ενέργειες 
τοον κρατών μελών 
Το δείγμα, το)υ οποίου οι ΠΙΠ ανέρχονται σε. 124 εκατ. ECU και αντιστοιχούν στο 
27% του υπολοίπου της Λογιστικής Ε στις 31 Δεκεμβρίου- 1993, είναι 
αντιπροσωπευτικό τοον πλέον ανησυχητικών δυσχερειών που συναντούν οι εθνικές 
διοικήσεις, και συγκεκριμένα οος προ)ς τα ανεφάρμοστα πιστοποιητικά προτίμησης 
και οος προς τη μη υποχγοογή πράξεων στην κοινοτική διαμετακόμιση. 
25 
ΙΙίνακοχς αριθ. 11-7 - Γενικός απολογισμός 
Κατάσταση της είσπραξης για το δείνιια Β94 
οτε εκατ. ECU 
(1) 
Υποθέσεις 
κατά 
κράτος μέλος 
Β η*1 
η*2 
η*3 
η*4 
η*5 
η*6 
DK η*5 
η*6 
D η*1 
η*2 
η*3 . 
η'5 
η*6 
Ε η*2 
η*6 
F η'1 
η·2 
η*4 
η'5 
η*6 
IRL η*4 
NL η*1 
η'4 
η*5 
η#6 
Ρ η* 6 
UK η*4 
η*5 
η*6 
ΣΥΝΟΛΑ: (2) 
Σύνολο 
κατά 
κράτος 
μέλος 
22,55 
11,99 
45,18 
3,01 
11,58 
0,018 
18,493 
1.157 
10,04 
124,038 (3) 
Εγγραφή στη 
Λογιστική Α 
Πραγματοπ. 
πληρωμές 
0,03 
0,32 
0,018 
0,52 
0,073 
0,3 
1 
0,007 
0,35 
2,618 (4) 
Εγγραφή στη Λογιστική Β 
(4a) 
Εκκρε-
μούσα-
είσπραξη 
12,9 
0,06 
0,56 
27,46 
10,50 
3,01 
0,48 
0,03 
10,00 
1.15 
0,29 
0,2 
3,9 
70,64 (4b) 
Υποθέσεις 
παραπεμθείσες 
στη δικαιοσύνη 
0,07 
0,96 
1,07 
1,6 
3,7 (5) 
Παραγραφή 
ή 
ατέλεια 
11,00 
1 
2,7 
14,72 (6) 
Χωρίς εγγραφή 
Ποσά (6Α) 
PC 
8,96 
PC 
PC 
PC 
16,60 
25,56 Υποθέσεις 
παρά­
βασης 
(6Β) 
6,9 
6,9 
26 
3.1.3 Σχόλια 
Ποανματικές εισπράξεις (στήλη 1) 
Οι μόνες πραγματικές εισπράξεις έγιναν σχεδόν αποκλειστικά στις περιπτώσεις 
ποχρατυπιων που αφορούσαν προτιμησιακές συναλλαγές. Η είσπραξη στις περιπτώσεις 
οχπάτης αφορά ιδίους την εξοοτερική διαμετακόμιση, όπου οι αιτήσεις πληροομής οδήγησαν 
σε προσορυγή στις διοικητικές ή δικαστικές αρχές για όλα σχεδόν τα αντίστοιχα ποσά. 
Για τους λόγους αυτούς, το) ποσοστό οριστικής εκκαθάρισης τα)ν υποθέσεων είναι ακόμη 
πολύ χαμηλό (0,5%). 
Λογιστική Β: Εκκρεμούσες εισπράξεις (στήλη 4α) 
Στη στήλη αυτή εμφαίνο)ντοχι τοχ ποσά που δεν έχουν ακόμη εισπραχθεί. Θα μπορούσε 
κανείς να περιμένει την οχνοχγροχφή του μεγαλύτερου μέρους των αντιστοιχούντων ιδίων 
πόρουν. Ωστόσο, το ποσό πο)υ έχει εγγραq)εί στη Λογιστική Β είναι σαφώς χαμηλότερο, 
και τούτο για δύο λόγοτυς κυρίους: 
1. Σε ορισμένες περιπτώσεις, η προθεσμία παραγραφής έληξε πριν η οφειλή 
αποτελέσει το αντικείμενο ειδοποίησης προς τον υπόχρεο (στήλη 3). 
2. Σε άλλες περιπτώσεις, και ενώ τα ποσά δεν έχουν ακόμη παραγραφεί (προθεσμία 
σχετιζόμενη με τις περιπτοόσεις απάτης), ορισμένα κράτη μέλη δεν έχουν ακόμη 
προβεί στις ενέργειες πο)υ οχπαιτο)ύνται για την εγγραφή στη Λογιστική Β. 
Περιπτώσεις πο)υ παοεπέμθτισοχν οττις δικαστικές αργές (στήλη 4β) 
Οι περιπτώσεις αυτές αφορούν υποθέσεις εκ τοον υστέροον είσπραξης στις οποίες οι 
υπόχρεοι κατέθεσαν προσορυγή κοχτά του εντοχλματος πληρωμής. Πρόκειται ιδίως για το 
ζήτημα των ανεφάρμοστων πιστοποιητικών, όπου οι εισαγωγείς, καλή τη πίστει, 
αρνούνται να καταβάλουν τοχ εκ τοον υοττέροον οχπαιτητά ποσά. 
Ποσά προς είσπραξη που δεν καταλογίσθηκαν/βεβαιώθηκαν από τα κράτη μέλη (στήλη 6) 
Ο μη καταλογισμός τοον προς είοτπροχξη ΠΙΠ οχφορά ποσό σχετικά υψηλό, και 
συγκεκριμένα το ένα τέτοχρτο του δείγματος. Μπορεί δε να είναι προσωρινός αλλά και 
οριστικός. 
Στην περίπτωση τοον ειοτοχγοογοόν γεριιανο-ολλανδικού βουτύρου, ο)ΐ γερμανικές αρχές 
αρνήθηκαν οριστικά να λάβουν υπόψη τις παρατηρήσεις της Επιτρο)πής σχετικά με. την 
ύπαρξη οφειλής που θοχ έπρεπε, να εισπραχθεί. Λόγοο της σπουδαιότητας της διαφοράς οος 
προς το εύρος τοον υποχρεώσεων του εμπλεκόμενου κράτονυς μέλους, εκρίθη οχναγκοχία η 
κίνηση διαδικασίας παράβασης. 
3.1.4 Ολοκλήρωση της εκκαθάρισης των περιπτώσεων του δείγματος 
'Ενοχ οχπό τα ζητήμοχτοχ που οχποχοτχοτλούν την Επιτροπή είναι το χοχμηλό σημερινά ποσοστό 
εκκαθάρισης στις περιπαιχτείς του Οείγμοχτοτς. 
Κοχι πράγματι, οι πραγματικές εισπράξεις είναι αμελητέες, η δε προσφυγή στις 
δικαστικές αρχές, η ο)πο)ία οος ένοχ βαθμό τερματίζει τις διοικητικές ενέργειες, αφορά κοχι 
οχυτή ένα ποσό σχετικά χαμηλό. 
27 
Λντίθετοχ, οι οχνο)ΐκτές υποθέσεις (χπο>τελούν οτχεόόν το οιύνοτλο) του όείγμοχτοτς, οχξίζει δε 
vox σημειωθεί ότι στην κοχτηγοτρία αυτή οι μισές υποθέσεις αορορούν αντιδικία της 
Επιτροπής με τοχ κρο'χτη μέλη (διαδικασίες παράβασης και ποσά προς είσπραξη μη 
κοχταλογισθέντα). 
II κοχτάσταοτη οχυτή διευκολύνει οος έναν βαθμό τις παρατυπίες κοχι τις οχπάτες. 
3.2. Καταγραφή τοον δυσλειτουργιών 
II παρακολούθηση του δείγματος Β 94 επιβεβαιώνει έναν ορισμένο αριθμό 
δυσλειτουργιών σε ότι αφορά την είσπραξη των ΠΙΠ σε εθνικό επίπεδο. 
3.2.1 Διορίες έρευνας στα κράτη μέλη 
Οι υποθέσεις ποινικού χαρακτήρα (ζώντα ζώα, σκόνη γάλακτος) χαρακτηρίζονται εν 
γένει οχπό ποτλύ μακρές διορίες έρευνας στους κόλπους των αρμόδιων εθνικών 
υπηρεσιών. Οι διορίες αυτές ο)φείλονται στη δυσκινησία τοον ερευνούν και στον επιπλέον 
φόρτο) των εθνικοόν υπηρεσιών. Επιμηκύνονται δε επιπλέον από τις δυσχέρειες που 
συναντούν ορισμένα κράτη μέλη οος προς την εξασφάλιση της αμοιβαίας συνδρομής τοον 
ο'χλλα)ν κρατών μελοόν, συνδρομής η οποία είναι οχνοχγκοχίοχ γιοχ την ολοκλήρωση της 
εκάστοτε έρευνας (βλέπε και κατωτέρω). 
Ακόμη, και oxqxru ο)λο)κληροοθούν οι έρευνες, η αξιοποίηση των αποτελεσμάτων από τις 
οικονομικές υπηρεσίες κια η λήψη τουν διοικητικών αποφάσεοον ως προς την κατάσταση 
των υπο)χρέουν δεν γίνονται πάντοτε αμέσως. 
Η ποχροχπομπή μιας υπόθεσης στις δικαστικές αρχές συνεπάγεται νέα έρευνα και διορίες 
οχκόμη μακρύτερες. Όταν δε οι αρμόδιες υπηρεσίες εξασφαλίσουν τους αναγκαίους 
τίτλους εκτέλεσης της είσπροχξης, δεν είναι δυνατόν να εντοπισθούν πλέον οι 
όιοχπράξαντες την απάτη. 
3.2.2 Καθυστερήσεις που οφείλονται στην άσκηση των εθνικών ενδίκων μέσων 
Οι υπόχρεοι στο Πνοομένο) Βασίλειο μπορούν χωρίς ιδιαίτερες διατυπώσεις να 
αμφισβητήσουν την εγκυρότητα τοον ενταλμάτοον είσπραξης στην οικεία υπηρεσία. 
Αυτή η διαδικασία όιοχπροχγμάτευσης δεν συνοδεύτηκε πάντοτε οχπό τη δέουσα 
βεβαίωση κοχι θέτει υπό οχμ,ορισβήτηση την αρχική βεβαίοοση χοορίς να είναι γνωστό 
εο'χν πρόκειται γιοχ μια νέα βεβαίωση με την έννοια τοτυ άρθροτυ 2 του κανονισμού 
1552 ή γιοχ διαγραιρή μέρους της οφειλής. 
Στη Γερμανία, οι υπόχρεοι' μπορούν vox αμφισβητήσουν το έντοχλμοχ είοτπραξης, 
οπότε η εκτέλεση του οχνοχοττέλλεται επ1 αόριστον με απόφαση της αρμόδιας 
υπηρεσίας. 
Στη Γαλλία, οι οχμφισβητήσεις οος προς την κοχταγοογή, την οχξία ή το είδο)ς του 
εκάστοτε εμπορεύματος κατατίθενται στην Επιτροπή Συμβιβασμών και 
Τελωνειακής Πραγματογνωμοσύνης (CCED), η οποία δεν γνωμοδοτεί αμέσως, 
προ'χγμα που συνεπάγεται την οχνοχστολή της είοτπραξης επ' αόριστον, σε συνάρτηση 
28 
με τον φόρτο εργοχσίας της επιτροπής οχυτής. Επίσης, η Επιτροπή πρόκειται να 
εξετάσει αυτό το είδος δευτεροβάθμιας προσορυγής, το οποίο δεν φαίνεται να είναι 
ισοτδύναμο με το> ένδικο μέσο ποτυ προβλέπει ο τίτλος VII του Τελωνειακού Κώδικα 
της Κοινότητας και το οποίο, οχν και ελάχιστα αποτελεσματικό, οδηγεί σε 
οχμορισβήτηση τοον αποφάσεων. 
Στην περίπτοοοτη του τόνοτυ Σεί)χελλοόν, οι οχπεσταλμένοι της Κοινότητας απέδειξαν κατά 
τρο')πο) τελεσίδικο την οχδυναμίοχ οχνοχγνοόρισης καταγωγής από τη χώρα αυτή και 
περιέλαβαν το) σχετικό οτκεπτικό στην έκθεση το)υς προς τη γαλλική διοίκηση. Ομοίως, 
και το) Συμβούλιο Υπουργών ΑΚΕ-ΕΟΚ στις 18 και 19 Μαΐου 1994 απεφάνθη ως προς 
το) ζήτημοχ οχυτό. 
3.2.3 Καθυστερήσεις και αδυναμίες κατά την εφαρμογή των κανόνων της εκ των υστέρων 
είσπραξης σε περίπτωση μη εκκαθάρισης πράξεων διαμετακόμισης 
Λιαπιστώθηεκ ότι οι κοχνόνες της εκ των υστέροον είσπραξης των τελωνειακών οφείλουν 
λόγοο μη εκκαθάρισης πράξεων διαμετακόμισης δεν εφαρμόζονται ικανοποιητικά· τούτο 
προέκυψε, πιο συγκεκριμένα, κοχτά τους επιτόπιους ελέγχους της Επιτροπής (1994-1995), 
κοχτά τους οποίους όιοχπιστοόΟηκοχν συστηματικές κοχθυστερήσεις σε όλα τα κράτη μέλη. 
Οι περιπτώοιεις διαμετακόμισης του παρόντος δείγματος αποτελούν σχετικά 
παροχδείγμοχτοχ. 
Και πράγματι, οι προθεσμίες που προβλέπονται στον κανονισμό για την παρέμβαση των 
αρμοδίοον αρχοόν είχοχν στις περισσότερες περιπτώσεις εκπνεύσει, και τούτο λόγω 
διοικητικών παρεμβάσεων ή κοχθυστέρησης στις ενέργειες των αρμοδίων υπηρεσιών. 
Οι καταστάσεις αυτές προκάλεσαν την οριστική απώλεια των πόρων, δεδομένου ότι οι 
επιχειρήσεις κοχτά τοον omouoov εστρέφοντο τα εντάλματα είσπραξης (κύριοι υπόχρεοι) 
είχαν κηρυχθεί σε πτοόχευση κοχι δεν υπείχαν πλέον νομικές ευθύνες, λόγω εκπνοής της 
προθεσμίοχς παρέμβασης. 
3.2.4 Καθυστερήσεις και. αδυναμίες κατά την εφαρμογή των κανόνων της εκ των υστέρων 
είσπραξης σε περίπτωση ανεφάρμοστωνπροτιμησιακώνπιστοποιητικών 
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής διοχπίοττοοσοχν ότι, οος προς την εκ τοον υστέρων είσπραξη 
στις περιπτώσεις οχνεοράρμοκττοον προτιμησιακών πιοττοποιητικοόν, τα αποτελέσματα του 
ελέγχου της οχπο)στο)λής της Κοινότητας οττις εμπλεκόμενες τρίτες χώρες υπήρξαν 
ανεπαρκή ή χωρίς αξιοποίηση από τις αρμόδιες εθνικές διοικητικές υπηρεσίες. 
II κατάοττοχση αυτή ο)δήγηοτε σε παροχγραορή ορισμένων παρατυπιών. Τίθεται δε το 
εροότημα κοχτά πόσον η διστακτικότητα ορισμένων κρατοόν μελών vox συναγάγουν τοχ 
κατάλληλα συμπεράσματα οος προς την είσπραξη δεν εκπορεύεται κατά ένα μέρος από το 
μέλημα τους vox προστατεύσουν τους κοινοτικούς εισαγωγείς που κινδυνεύουν με 
πτοόχευση, τη στιγμή που η κατάσταση τοον κοινοτικών παραγοογών εμπορευμάτων 
ιαοδύναμχυν με τα εισαγόμενα δεν οροχίνετοχι να λαμβάνεται πάντοτε υπόψη (πτώχευση 
παροχγοογοόν τηλεοπτικών συσκευών - υπόθεση Τουρκίας). 
Από την πλευρά τοον κροχτοόν μελών επισημάνθηκε ότι οι ισχύουσες διατάξεις δεν δίδουν 
στην έκθεση της κοινοτικής οχποστο)λής - η οποία πάντως προβλέπεται από τον 
κανονισμό περί αμοιβαίας συνδρομής - οχπο)δεικτική αξία, οπότε δεν ήταν δυνατόν, κατά 
την ο'χπο)ψη οριαμένο>ν εθνικών οχρχοόν, να χρησιμοποιηθεί η έκθεση οχυτή ενώπιον τοον 
δικοχστηρίοον οος αποδεικτικό στοιχείο της ακυρότητας τουν πιστοποιητικών ούτε vox 
29 
Οεουρηθεί η ημερο>μ/ηνίοχ κο)ΐνοτποίησής της εκ μέρους της Επιτροτπής ως δημιουργούσα 
υπο>χρέ(οση βεβοχίοοοτης κοχτά την έννοια του άρθρου 78 του Τελωνειακού Κώδικα. 
Ωστόσο, η κατάσταση αυτή ήδη βελτιώθηκε μετά την απόφαση Seafood, στην οποία το 
Λικαστήριο κοχτέδειξε τη σπουδαιότητα τοον συμπερασμάτων μιας κοινοτικής αποστολής 
έρευνας και τις συνέπειες που μπορεί να προτκύψουν. Το θέμα πρέπει να λυθεί με 
εοροχρμο)γή του κανο)νισμο)ύ αριθ. 2185/96 σχετικά με τους ελέγχοτυς και εξοχκριβώσεις που 
διεξάγει επιτόπιους η Επιτροτπή ^ . 
Εν πάση περιπτώσει, οφείλουμε να διαπιστώσουμε ότι τα κράτη μέλη δεν εφάρμοσαν 
κοχτά τρόπον ικανο)πο)ΐητικό τις διατάξεις του Τελωνειακού Κώδικα ως προς τον 
καταλογισμό, ούτε κοχι τις διατάξεις του κανονισμού αριθ. 1552/89 περί βεβαίωσης. Και 
πράγματι, δεν απέοττειλοχν ένταλμα είσπραξης ούτε προέβησαν σε βεβαίωση των Π1Ή, ενώ 
γνοόριζαν τα στοιχείοχ του οφειλέτη και το ύψος της οφειλής. 
3.2.5 Αδυναμίες στη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών στο πλαίσιο της αμοιβαίας 
συνδρομής 
* Σε ορισμένες περιπτώσεις διαπιστουμένης απάτης, το αίτημα συνδρομής των 
ενδιαφερόμενοον κροχτοόν μελών δεν βρήκε ανταπόκριση σ' οχυτά προς τα οποία 
απευθύνθηκε: (Η Γερμανία απευθύνθηκε στις Κάτω Χώρες για πολλές υποθέσεις 
βοοειδών, το Βέλγιο ζήτησε χωρίς οχποτέλεσμα τη βοήθεια της Ισπανίας για την 
υπόθεση της σκόνης γάλακτος). Σε άλλες περιπτώσεις, η ζητηθείσα συνδρομή εδόθη 
μετά την παρέλευση σημαντικού χρόνου. 
* Η κατάργηση τοον εσωτερικών συνόρων της Ένωσης και οι διευκολύνσεις της 
κυκλοφορίας που προέκυψε απαιτούν εντατικοποίηση της συνεργασίας μεταξύ των 
εθνικών διοικήσεουν τοον κρατών μελών. 
Όσον αφορά τις υποθέσεις του παρόντος δείγματος, οι οποίες θα μπορούσαν σε 
ορισμένες περιπτώσεις να απαιτήσο\>ν την ανάθεση αρμοδιοτήτων είσπραξης σε κράτη 
μέλη και οττη συνέχεια, ενδεχομένως, την αίτηση συνδρομής ως προς την είσπραξη 
(οδηγία 76/308/ΕΟΚ), φαίνεται ότι στις περισσότερες περιπτώσεις δεν ανελήφθη καμία 
σχετική πρωτοβουλία από τα εμπλεκόμενα κράτη μέλη. 
3.2. ο IIμερικές φορές καταχρησηκή επίκληση της καλής πίστης του εισαγωγέα 
Σε πολυάριθμες περιπτιόσεις εισαγωγών με ανεφάρμοστα προτιμησιακά πιστοποιητικά, 
ιδίως στην υπόθεση των τουρκικών τηλεοπτικών δεκτών, οι εισαγωγείς επικαλέσθηκαν 
την κοχλή τους πίστη γιοχ vox επιτύχουν την απαλλαγή τους οχπό την εκ τοον υστέροον 
καταβολή των οφειλόμενοι δασμών κοχι φόρων, επιχείρημοχ που ορισμένες εθνικές 
διοικήσεις θεοόρησοχν τουλάχιστον προσωρινά οχποτδεκτό και το) έθεσαν υπόψη τοον 
κοινοτικών οχρχοόν. 
Από την μία πλευρά, η διαρκής νο)μολο)γία του Ευρουπαϊκού Δικαστηρίου στο θέμα αυτό 
έχει λάβει ήδη θέση σχετικά, αναφέροντας ότι η κοχλή πίστη δεν μπορεί κατ' ουδένα τρόπο) 
Π Σημείο αριθ. 1 τοη> αιτιολογικού της απόφαοτης "Seafood" και άρθρο 8 παρ. 5 του κανονισμού 
2185/96 του Συμβουλίου της 11ης Νοεμβρίου 1996 - ΕΕ L αριθ. 292 της 15.11.96. 
30 
vox δικαιολογήσει την υποβολή οχνεορο'χρμ.οκπονυ πιστοποιητικού. Από την άλλη πλευρά, το) 
άρθρο) 904 εδάφιο γ) τοον Αιοχτάξεοον Εοροχρμ,ο)γής του Τελουνειοχκονύ Κοόδικα, το) οποίο 
αποκλείει την έπτοοοτη ή την επιστροφή ειοιαγοογικοόν δαοτμών με μόνο αιτιολογικό την 
κοίλη πίοττη, παραμένει μέχρι οιήμερα βασικής οτημασίοχς γιοχ το δίκαιο που διέπει τις 
προτιμησιακές συμοροονίες. 
Ως προς το) ζήτημοχ της κοχλής πίοττης, θοχ πρέπει vox υπομνησθεί ότι η εφαρμογή της 
έννοιας αυτής οττο) πλαίσιο τοον προτιμησιακών καθεστοότων οχποτελεί το αντικείμενο 
μιας οχνοχκο)ίνουσης που ετοιμάζει οχυτή τη στιγμή η Επιτροπή. Η ανακοίνωση αυτή θα 
λάβει υπο')ψη κοχι τις συνέπειες της πρόσφατης οχπόφοχοτης "lies Féroé Seafood". 
3.2.7 II ανοχή που επιδεικνύουν οι εθνικές διοικήσεις 
Στον Τελωνειακό Κάϋικα της Κοινότητας υπάρχουν επακριβείς και δεσμευτικές 
διατάξεις για τις διορίες κοχτοχβο)λής τοον 11111 οχπό τους υπόχρεους. Ωστόσο), ο)ΐ πρακτικοί 
όροι είσπραξης στοχ κράτη μέλη δεν είναι πο'χντοχ όμοιοι γιοχ όμοιες περιπτώσεις οχπάτης ή 
ποχροχτυπιοόν. 
Μερικοί υπόχρεοι (ιδίους οττο) Πνοομένο) βσίλειο) οχρνήθηκαν την εξόφληση των οφειλών 
τους προφασιζόμενοι ότι, οτε παρόμοιες περιπτώσεις, ο'χλλοχ κράτη μέλη δεν οχπαιτούσαν 
την μη εκ τοον υοττέροον είσπραξη. Πράγματι, οι Οιοχόικασίες είσπραξης είχαν αρχίσει, 
αποτελούσαν όμοος στοχ άλλοχ κράτη μέλη αντικείμενο διοχδικασίας προσφυγής σε 
διάοροροχ επίπεδα, διοικητικό ή δικαστικό, δίνοντας την εντύποοση στους επιχειρηματίες 
ότι η είσπραξη δεν ήταν απαιτητή. Τούτο παρετηρήθη ιδίως στην υπόθεση του τόνου 
Σεϋχελλοόν. Ορισμένοχ κράτη μέλη, πάλι, όπως η Γαλλία, η Γερμανία και το Ηνωμένο 
Βασίλειο, εδέχθησαν, βάοτει της ίδιας επιχειρηματολογίας, να καθυστερήσουν την 
είσπραξη. II Επιτροπή τους γνωστοποίησε, με σχετικές επιοττολές, ότι τούτο δεν είναι 
οχπο)όεκτό. 
4. ΣΥΜΙΙΕΡΛΣ1Υ1ΛΤΛ 
4.1. II ποχρονυσοχ έκθεση αποτελεί οχπο)λο)γιοτμό της λεπτομερούς παρακολούθησης 6 
περιπτοόοτεουν οχπο'χτης κοχι ποχροχτυπιοόν, τις οχποίες επέλεξε η Επιτροπή βάσει 
αντικειμενικών κριτηρίουν. Ποχρο'χ το) γεγονός ότι. οχυτές οι 6 περιπτώσεις είναι 
ιδιοχίτεροχ περίπλοτκες, οι δυοτχέρειες ποτυ οχποτκαλύπτουν είναι αντιπροσωπευτικές 
τοον περιοτσο'ττεροον υπο)Οέοτεοον είσπραξης ΠΙΠ. 
Έτσι, ο)ΐ διάφορες ενέργειες είσπραξης που αναλαμβάνουν τοχ κράτη μέλη 
υορίστοχντοχι τις δυσμενείς συνέπειες της βραδύτητας τοον διαδικασιών τουν 
όιοΜ,κητικοόν κοχι όικοχστικών ενδίκων μέσοον κοχι τοον προχκτικοόν προβλημάτοον τοχ 
οποτίοχ οτυνοχντοτύν οι όιοτικητικές τους υπτιρεσίες κοχτά την εφαρμογή τοον 
διοικητικά'™ κοχι δικαστικών οχποκρο'χσεουν που οχορο)ρο)ύν την καταβολή τοον οφειλών 
από τους υπόχρεους. Στοχ προβλήματα αυτά προστίθενται κοχι οι δυσχέρειες που 
συνδέοντοχι με διοχοτυνοτριοχκές ενέργειες. 
Αυτές οι αντικειμενικές δυσχέρειες επιόεινοόνοντοχι οχπό τις ελλείψεις που 
ποχροχτηρονύντοχι κοχτο'χ την εφοχρμ,ογή τοον τελοονειοχκοόν διοχτάξεοον, ιδίοος οκτοτν 
οχορο)ρά το)ν προσδιορισμό της τελοονειοχκής οκρειλής, ττ| βεβοχίοοοτη κοχι τον 
καταλογισμό τοον 11111. 
4.2. Από την άποψη τιον κροχτοόν μ,ελοόν, η αύξηση τοον περιπτοόοτεουν οχπο'χτης κοχι 
ποχροχτυπιοόν, ιδίοος οχπό τις οχρχές της δεκαετίας του '90 και εξής, κοχτέδειξε τοχ όρια 
31 
τοον δυνατοτήτοον ελέγχου τοον τελοονειοχκοόν υπηρεσιών. Torino συναρτάται κατ* 
ουσία με τον αυξοχνο')μενο) όγκο) τοον συνοχλλαγών, με την ολοένα και περιπλοκότερη 
q/ύση τατν προτϊόντοον, με την περιπλοκότητοχ τοον εφαρμοστέων κανόνων και με τον 
οχριθμό τοον τελοονειοχκοόν κοχθεστοότανν κοχι των προτιμησιακοόν συμφωνιών τις 
οποίες επικαλούνται οι συναλλασσόμενοι. Ολοένοχ κοχι περισσότερο οι 
εμπλεκόμενες διοικητικές υπηρεσίες έχουν vox αντιμετωπίσουν την οργαναηιένη 
οχπάτη τοον όιεΟνοόν όικτύουν του εγκλήμοχτος, τοχ omoiox δημιουργοτύντοχι συνήθους σε 
τρίτες χοόρες και χρησιμοποιούν εικονικές εταιρίες ή και εταιρίες που είναι μεν 
, γνοοοττές οττην αγορά οχλλο'χ δεν γνοορίζουν την πραγματική ταυτότητα των εντολέων 
τους. Λόγω της κοχτοχοττοχοτης αυτής, το Συμβούλιο και το) Ευρουπαΐκό Κοινοβούλιο12 
επέμειναν οττην οχπόλυτη οχνο'χγκη της εξασφάλισης οχπό τοχ κρο'χτη μέλη της 
διαφύλαξης τοον κοινοτικών εσόδοον, κοχι τούτο με γνώμονα τη συνολική 
προσέγγιση της καταπολέμησης της διασπάθισης κοχι της κατάχρησης τοον 
κο)ΐνο)τικοόν κεοροχλοχίουν. 
ΓΙ έκταοτη τοον δυσχερειών δεν επιτρέπει καθόλου την ελπίδοχ σε θαυματουργές 
λύσεις, οπότε οι προσπο'χθειες τοον κροχτοόν μελών πρέπει να εστιασθούν κατά 
κύριον λόγο στους τομείς όπου μπορεί vox οχναμενεται κάποια πρόοδος, δηλαδή 
οττην αυστηρή ειραρμογή τοον κοινοτικών διατάξεων, και ιδίοος οος προς το ζήτημα 
της γένεσης της οφειλής, της εγγύησης, της βεβαίωσης κοχι του καταλογισμού των 
11111. Εξο'χλλονυ, πέροχ οχπό τις ενέργειες κοχτοχστο)λής της οχπάτης κάθε κράτος μέλος 
Οοχ μπο)ρο)ύοτε vox εξετάσει κοχι την τροποποίηση τοον δικονομικών διαδικασιών του 
με στόχο τη <τυντόμ,ευαη του χρόνου διεκπεραίωσης τοον υποθέσεων. 
Από γενικότερη οχπο)ψη, μπορούμε vox οχναρωτηθούμε μήποος πολλές οχπό τις 
περιπτώσεις ποχροχτυπιοόν διαφεύγουν μέοτοχ οχπό τις περίπλοκες κοινοτικές και 
διεθνείς διατάξεις, όεδοηιένοτυ ότι ιδίοος οι τελευταίες επιδιώκουν πολλούς στόχους 
τοχυτο')χρο)νοχ. Κοχι προχγμοχτι, η εοροχρμογή. Ορισμένων διεθνοόν οτυμορωνιουν οδηγεί σε. 
παρατυπίες που τις περισσότερες φορές προκύπτουν οχπό εσοροχλμένη ερμηνεία των 
κοινοπι,κοόν κοχνόνοον ή οχπό τη μη τήρηοτη τοον κοχνόνων οχυτοόν εκ μέροτυς ενός οχπό 
τους κρίκους της αλυσίδας, με (οικονομικές) συνέπειες που επωμίζονται άλλοι. 
Mux ιδιαίτερα σημαντική περίπτοοοτη οχοροτρο'χ τοχ προτιμησιακά καθεστώτα, οος προ)ς 
τοχ ο)πο)ίοχ είνοχι σοχορές ότι, οχποχιτείτοχι προτβληματισμός. Ένοχ κοχνοτνιστικο) πλαίσιο με 
μεγαλύτερη όιοχορο'χνειοχ κοχι χοορίς προβλήματα εφαρμογής ούτε για τους διεθνείς 
εταίρους μας ούτε και για τους κοινοτικούς συναλλασσόμενους οχναμενεται να 
ο)Οηγήοτει οτε. μείουοτη τονυ οχριθμοτύ τοον περιπτοόοτεουν αυτοόν. 
4.3. Επειδή ο)ΐ δυσκολίες οχυτές οροχίνετοχι ότι, ποχρεμποδίζοτυν την είοτπροχξη τοον 
οχποχιτήοιειον οχπό τα κρο'χτη μέλη, η Επιτροπή οχνέλοχβε ορκτμένες ενέργειες που 
οχπο)βλέπονυν στη διόρΟοοοτη της κοχτο'χστοχοτης οχυτής. 
Διαδικασίες είσπραξης 
Σε ό,τι αορορο'χ τοο μέσα που τίθενται οττη διάθεση τοον κροχτοόν μελών γιοχ τη 
διοχσορο'χλιση της (οχναγκοχστικής) είσπραξης, η Επιτροπή άρχισε μια οτυγκριτική 
μελέτη σχετικά με τις εθνικές διατάξεις στον τομέα αυτό οχπό τοχ τέλη του 1994 
μ,έσιο εριοτημ.οχτο)λο)γί(ον που απευθύνονται οττοχ κρο'χτη μέλη κοχι σεμινοχρίουν. Μέοτοο 
οχυτοόν έγινε δυνοχτ,όν vox διοχπ.ιστοοΟονύν οχνεπο'χρκειες ο')πιος είνοχι ο)ΐ όιοχοροτρές 
αντιμετώπισης, ανο'ιλογα με τοχ εθνικά δίκαια, οτε ό,τι αορορο'χ ειδικότερα την 
παραγραορή, τη χρηοΗμοποίηση τοον εγγυήσεων και ΤΟΧ ένδικα μέσοχ. Έτσι, η 
Βλέπε τελευταία την έκθεση ταυ κ. Bardong, εισηγητή της ΣΕΠ, και τα συμπεράσματα του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Μαδρίτης και του Συμβουλίου ECOF1N της 27.11.95. 
32 
Επιτροπή διε,ξάγει μελέτη σε συνεργοχοτία με το)υς εκπροσοόπους των κρατών μελών, 
στο) πλαίσιο) ττις ΣΕΙΠ, προκειμένου να παρακινηθούν οι εθνικές διοικήσεις να 
ενισχύσουν τις διαδικασίες είσπροχξης τοον ποσών που αποπέλεσαν αντικείμενο 
οχπάτης, όποις εξάλλονυ ζητείται με. τοχ οτυμπεράσματα του Συμβουλίου "οικονομίας 
και οικονομικών" της 27ης Νοεμβρίονυ 1995. 
Εξωτερική κοινοτική διαμετακόμιση 
Σε ό,τι οχορο)ρά τη όιοχμετοχκόμιοτη κοχι με βο'χση προσοορινή έκθεση που υποβλήθηκε 
το)ν Οκτώβριο του 1996, η Επιτροπή επεξεργάζεται, σε στενή συνεργασία με τα 
κρο'χτη μέλη κοχι, τους φορείς, μια στρατηγική για τη μεταρρύθμιση των καθεστώτων 
διαμετακόμισης κοχι τοον μέτρανν που είναι αναγκαία για τη διασφάλιση των 
δι,οχορόροον κοχθεοττοότουν. Οι κύριοι ο'χξονες της μελέτης οχυτής αφορούν τον έλεγχο 
της πρόσβασης στο) κοχθεστοός κοινοτικής και κοινής διαμετακόμισης, την 
προστασία τοον οικονομικών συμφερόντων, την εφαρμογή ενός συστήματος 
οτυγκέντροοοτης κοχι οχντοχλλοχγής στατιστικών στοιχείων και πληροφοριών, την 
σύνδεση και τη συνεκτικότητα τοον όιοχορόρουν οτυστημάτοον διοχμετακόμισης. 
Πάντα οττο)ν τομέα της διαμετακόμισης, η Επιτροπή διεξήγαγε μια σειρά επιτόπιων 
ελέγχουν κοχτά τη διάρκεια τοον ετοόν 1994 κοχι 1995 βάσει του άρθρου 18 παραγρ. 2 
κοχι 3 του κανονισμού 1552/89. Στο) οτύνοτλο) τοον κροχτοόν μελών, διοχπιστώθΐ|καν 
κοχθυοττερήσεις οι οποίες ορισμένες ορο)ρές ήταν μεγάλες και τα κράτη μέλη 
κλήθηκαν vox προχίορήσουν οττη διόρθοοοτη της κοχτο'χστασης για το σύνολο των 
τίτλιυν διαμετακόμισης που δεν έχουν οχκόμοχ εκκαθαρισθεί μετά τη λήξη της 
προβλεπόμενης προθεσμίας. II Επιτροπή φροντίζει γιοχ την υλοποίηση του 
οχιτήματός της. 
Προτιμησιακά δασμολογικά καθεστώτα 
Τοχ προβλήματα που έχουν επιοτημοχνΟεί οττο) θέμα της είσπραξης τοον απαιτήσεων 
που δημιουργούνται οττο) πλαίσιο τοον προτιμησιακών δοχσμο)λοτγικών καθεστώτων 
(ξήγησαν επανειλημμένα σε αποκττοτλές ελέγχου'(βάσει του άρθρου 18, παραγρ. 2 ή 
3 του κανονισμχνύ 1552/89) από την Επιτροπή στα κρο'χτη μέλη. Οι αποστολές αυτές 
είχαν οος αποτέλεσμα την επιβεβοχίοοοτη της κακής λειτουργίας των καθεστώτων 
οχυτοόν ειδικότερα σε ό,τι αφορά την έκδοση προτιμησιακών πιστοποιητικών και τα 
μέτρα εκ τουν υστέροον ελέγχου. 
Π διοϋτ.ίστοοση αυτή οχνο'χγκοχοτε την Επιτροπή vox ενισχύσει τη οτχετική νομοθεσία για 
τη διοικητική συνεργασία μεταξύ τοον χουροόν που εντο'χσοτοτντοχι οιτο οτύοττημα των 
γενικευμένοιν προτιμήσεοον (ΣΓΠ), αυτόνο|ΐου κοινοτικού καθεστώτος, και της 
Κοινότητας ως υπεύθυνης γιοχ τη χορήγηση τοον προτιμήσεοον αυτών13. Οι νέες 
διατάξεις, οι οποίες εοροχρμο')ζθ)ντοχι οχπό την 1η Ιανουαρίου 1997, αποσαφηνίζουν 
τους τρόπους συμμετοχής της Κοινότητας στις έρευνες που οχρχίζουν 0)ΐ αρμόδιες 
οχρχές τοον δικαιούχατν χοοροόν, προκειμένου να αποκτηθούν πληροφορίες σχετικά 
με την πραγματική καταγωγή τοον προϊόντων που εξάγονται με πιστοποιητικά 
κοχτοχγοογής. 
Σε πρακτικό επίπεδο, τίθεται υπο'τψη τοον τελοονειοχκοόν υπηρεσιουν τοον κροχτοόν 
μελών ότι η Επιτροπή εγκατέστησε ένοχ ηλεκτρονικό σύστημα διαβίβασης 
δειγμάτων τοον αποτυπωμάτων οτορροχγίόουν που χρησιμοποπούντοχι για τη 
διαπίοτακτη της αυθεντικότητας τοον πιστοποιητικών κατοχγοογής. II εν λο')γοο 
ι- Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 12/97 της Επιτροπής της 18ης Δεκεμβρίου 1996 (EH L 9 της 13.1.1997), που 
τροποποιεί, τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 της Επιτροπής PAC), ιδίως 93/93α και, 94. 
33 
ηλεκτρονική διαβίβαση, επιτρέποντας μεγαλύτερη ταχύτητα οττην κυκλοηιορία τοον 
πλτ|ρο)ορο)ριο/)ν και κοχΟιοιτοόντοχς περισσότερο ευανάγνωστα τοχ μοντέλα των 
οτορροχγίόουν, αποτελεί ένοχν σημ,οχντικό παράγοντα για την ανάπτυξη της 
αποτελεσματικότητας του ελέγχου των πιστοποιητικών καταγωγής και της 
κυκλοκρορίας τουν εμπορευμάτουν. 
Με βάση τις εργασίες ελέγχου και- ανάλυσης που έχουν ήδη αναφερθεί και, το αίτημα 
που διατύποοσε το) Συμβούλιο οττην οχπόφασή του της 28ης Μαίου 199614, η Επιτροπή 
προετοιμάζει τώρα ανακοίνωση σχετικά με τα προτιμηοτιακά δασμολογικά καθεστοότα. 
II ανακοίνωση αυτή Οοχ εντοπίζει ορισμένες δράσεις οι οποίες θα πρέπει να 
πραγματοποιηθούν άμεσα, βραχυπρόθεσμα ή μακροπρόθεσμα προκειμένου να 
αντιμετωπισθούν τοχ προβλήματα εφαρμογής τοον καθεστώτων αυτών. 
Βελτίωση της πληροφόρησης για την είσπραξη 
Η τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ, Ευροχτόμ) αριθ. 1552/89 του Συμβουλίου15 
περιλαμβάνει, γιοχ προότη φορά οττον τομέα τοον ιδίων πόρων της Κοινότητας, την 
μόνιμη ενημέριυοτη της κατο'χστοχοτης εισπράξεοον που πραγματοποιούνται από τα 
κρο'χτη μέλη στις περιπτώσεις οχπο'χτης και παρατυπιών. Προκειμένου η ενημέροοση 
τοον δελτίων οχπο'χτης να πραγματοποιείται κάτω από τις καλύτερες δυνατές 
συνθήκες αναπτύσσεται ένα ηλεκτρονικό πρόγραμμα ανταλλαγής δεδομένων 
(OVVNRES), το) οποίο προβλέπεται να εοροχρμοσθεί πριν από το καλοκαίρι του 1997. 
Π Επιτροπή Οοχ είνοχι στο εξής σε θέση να γνωρίζει συνεχώς την κατάσταση 
είσπραξης οχυτοόν τοον όιαορυγόντουν πόρων και να προτείνει τα κατάλληλα μέτρα 
που κατά την άποψη της μπορούν vox αμβλύνουν τις αδυναμίες των εθνικών 
δράοτεοον. Επιπλέον, η Επιτροπή Οοχ προτείνει ορισμένες τροποποιήσεις του 
κοχνονιοτμονύ (ΕΟΚ, Ευρατόμ) οχριθ. 1552/89 τοτυ Συμβουλίου, προκειμένου να 
αποσαφηνισθούν οι διατάξεις που αφορούν την ευθύνη τουν κρατών μελών σε 
περίπτωση μη είσπραξης τουν απαιτήσεων. 
Διαδικασίες επί παραβχσει 
Σε, ένοχ ειδικό') ορο'χκελο) ("γερμανο-ολλανόικό βούτυρο"), η αποδεδειγμένη αδυναμία 
τοον εθνικών άρχουν σε. ό,τι οχορο)ρο'χ την προοττοχσία τοον οικονομικών συμφερόντων 
της ΚοΗνοΥτητοχς οχορενός, κοχι αφετέρου, η άρνηση των εν λόγω αρχών να 
διορθώσουν την κατάσταση σε ό,τι αφορά τις παράνομες εισαγωγές προϊόντων 
προέλευσης τρίτων χουροόν οδήγησε την Επιτροπή στην έκδοση αιτιολογημένης 
γνοόμης οττο) πλαίσιο της διαδικασίας του άρθρου 169 της Συνθήκης. 
4.4. ΤΟΧ αποτελέσματα της παρακολούθησης της είοτπραξης του παρόντος δείγματος οχπό 
μέροτυς της Επιτροτπής Οοχ οχποτελέσουν αντικείμενο) ανοχκοίνωσης σε μελλοντική 
έκθεοτη σχετικο'χ με. την είοτπραξη τοον παραδοσιακών ιδίων πόρων που προέρχονται 
από περιπτώσεις απάτης κοχι ποχροχτυπιοόν. 
Η Λποκραση αριθ. 96/C/170/01, που δημοσιεύθηκε στην ΕΕ C 170 της 14.6.1996, σελ. 1. 
,s Κανονισμός 1355/96 της 8.7.1996 (ΕΕ L 175 της 13.7.1996, σελ. 3). 

ISSN 02.54-1483 
COM(97) 259 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 09 οι 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-247-GR-C 
ISBN 92-78-20603-2 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-.'.<)85 Λουξεμβούργο