Β4-1571/95

Απόφαση σχετικά με τη σύσταση προσωρινής εξεταστικής επιτροπής

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

- έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδιαίτερα το άρθρο της 138 Γ,

- έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα και ιδιαίτερα το άρθρο της 20 Β,

- έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και ιδιαίτερα το άρθρο της 107 Β,

- έχοντας υπόψη την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής της 19ης Απριλίου 1995 για τους όρους άσκησης του δικαιώματος έρευνας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ((ΕΕ L 113 της 19.5.1995, σ. 2)),

- έχοντας υπόψη το άρθρο 136 του Κανονισμού του,

- έχοντας υπόψη την αίτηση που υπέβαλαν περισσότεροι από το ένα τέταρτο των μελών του σχετικά με τη σύσταση προσωρινής εξεταστικής επιτροπής επιφορτισμένης να εξετάσει τις υπόνοιες παράβασης ή κακής διοίκησης στο πλαίσιο του καθεστώτος της κοινοτικής διαμετακόμισης,

- έχοντας υπόψη την πρόταση της Διάσκεψης των Προέδρων της 7ης Δεκεμβρίου 1995 με θέμα αυτήν την αίτηση[semigr ]

1. αποφασίζει να συστήσει προσωρινή εξεταστική επιτροπή για να εξετάσει τις υπόνοιες παράβασης ή κακής διοίκησης στο πλαίσιο του καθεστώτος της κοινοτικής διαμετακόμισης[semigr ]

2. αποφασίζει ότι η προσωρινή εξεταστική επιτροπή θα υποβάλει έκθεση στο Κοινοβούλιο εντός προθεσμίας δώδεκα μηνών από την ημερομηνία δημοσίευσης στην Επίσημη Εφημερίδα της παρούσας απόφασης[semigr ]

3. αποφασίζει ότι η εν λόγω προσωρινή εξεταστική επιτροπή θα αποτελείται από 17 μέλη.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΑΙΤΗΣΗ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΠΡΟΣΩΡΙΝΗΣ ΕΞΕΤΑΣΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΠΡΟΚΕΙΜΕΝΟΥ ΝΑ ΕΡΕΥΝΗΣΕΙ ΤΙΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ

ΠΑΡΑΒΙΑΣΗΣ Ή ΚΑΚΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ

ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΚΑΘΕΣΤΩΤΟΣ ΔΙΑΜΕΤΑΚΟΜΙΣΗΣ(συνταχθείσα σύμφωνα με την απόφαση της Διάσκεψης των Προέδρων της 7ης Δεκεμβρίου 1995)

Οι κάτωθι βουλευτές ζητούν, δυνάμει του άρθρου 138 Γ της Συνθήκης ΕΚ, τη σύσταση εξεταστικής επιτροπής προκειμένου να ερευνήσει, στο πλαίσιο του υφιστάμενου κοινοτικού καθεστώτος διαμετακόμισης, τις περιπτώσεις παραβίασης ή κακής διοίκησης σε ό,τι αφορά την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου. Προς το σκοπό αυτό, παραθέτουν τα κατωτέρω:

1. ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗΣ ΕΡΕΥΝΑΣ1.1. Το καθεστώς κοινοτικής διαμετακόμισηςΌπως αναφέρεται στην ετήσια έκθεση 1994 της Επιτροπής για την "Προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας - Καταπολέμηση της απάτης" (Μέρος 5 του Κεφαλαίου 1) ((COM(95)0098)), η κοινοτική διαδικασία διαμετακόμισης καθιστά δυνατή την κυκλοφορία εμπορευμάτων υπό τελωνειακό έλεγχο από άκρου εις άκρον της κοινοτικής επικράτειας, όσο εκκρεμεί η καταβολή δασμών και φόρων αλλά και κάθε άλλο μέτρο που απορρέει από τις κοινοτικές πολιτικές που εφαρμόζονται.

Η διαδικασία βασίζεται στον ορισμό ενός προσώπου (φυσικού ή νομικού) ως κύριου υπόχρεου, επιφορτισμένου να παράσχει εγγύηση για την κάλυψη της καταβολής των οφειλομένων δασμών σε περίπτωση ατασθαλίας και να παρουσιάσει εμπορεύματα σε καλή κατάσταση στο τελωνειακό γραφείο προορισμού στην ταχθείσα προθεσμία. Σε περίπτωση που η διαδικασία διαμετακόμισης θεωρηθεί ότι έχει συντελεσθεί κανονικά, ο κύριος υπόχρεος απαλλάσσεται των υποχρεώσεών του.

Αντιθέτως, σε περίπτωση ατασθαλίας, οι απαιτητοί δασμοί και φόροι ζητούνται από τον διαπράξαντα την ατασθαλία, εάν το πρόσωπο αυτό μπορεί να εντοπισθεί. Ελλείψει αυτού, η καταβολή του ποσού ζητείται από τον κύριο υπόχρεο[semigr ] τέλος, εάν ο τελευταίος δεν είναι σε θέση να εκπληρώσει την υποχρέωσή του αυτή, εκτελείται η εγγύηση που καλύπτει τη διαδικασία διαμετακόμισης ((ΕΕ C 327 της 7.12.1995, σελ. 2)).

1.2. Τα υφιστάμενα προβλήματαΗ Επιτροπή εκτιμά στο έγγραφο αυτό ότι το καθεστώς διαμετακόμισης έχει πλέον καταστεί βασικός στόχος των οργανωμένων εγκληματικών δικτύων που αποβλέπουν στην πραγματοποίηση δολίων ενεργειών. Στο πλαίσιο αυτό, η κυκλοφορία εμπορευμάτων υψηλής φορολογίας (τσιγάρα ή άλλα προϊόντα που χρηματοδοτούνται από την ΚΓΠ) παρουσιάζει ορισμένους κινδύνους. Την ίδια άλλωστε διαπίστωση έκανε και το Συμβούλιο στο πλαίσιο του ψηφίσματός του της 23ης Νοεμβρίου 1995 σχετικά με την ηλεκτρονική μηχανογράφηση των καθεστώτων τελωνειακής διαμετακόμισης.

Πάντοτε σύμφωνα με την άποψη της Επιτροπής, οι απάτες πραγματοποιούνται κυρίως με τις ακόλουθες ενέργειες:

- μη παρουσίαση των εμπορευμάτων στο τελωνειακό γραφείο προορισμού και διάθεσή τους στην κυκλοφορία στην Κοινότητα χωρίς καταβολή των απαιτούμενων δασμών και φόρων[semigr ]

- πλαστογράφηση των τελωνειακών εγγράφων που πιστοποιούν την παρουσίαση των εμπορευμάτων στο γραφείο προορισμού με τη χρησιμοποίηση κλεμμένων ή πλαστών σφραγίδων.

Στις περιπτώσεις αυτές, τα εμπορεύματα εισάγονται αντικανονικά και διατίθενται στην κοινοτική αγορά χωρίς να έχουν υποβληθεί στην καταβολή των οφειλόμενων δασμών και φόρων.

1.3. Το αντικείμενο της προσωρινής εξεταστικής επιτροπήςΑνησυχώντας βαθύτατα για το φαινόμενο αυτό, η Επιτροπή ενέκρινε στις 29 Μαρτίου 1995, ανακοίνωση με τον τίτλο "Απάτη στη διαδικασία διαμετακόμισης - Προβλεπόμενες λύσεις και προοπτικές για το μέλλον" ((COM(95)0108)). Εξάλλου, το Ελεγκτικό Συνέδριο ασχολήθηκε επίσης με το πρόβλημα αυτό και η ανάλυση και τα αποτελέσματα των ενεργειών του περιέχονται στην ετήσια έκθεσή του για το οικονομικό έτος 1994. Ωστόσο, τα δύο αυτά έγγραφα περισσότερο θίγουν τα συγκεκριμένα ζητήματα παρά δίνουν απαντήσεις σε αυτά, ιδίως σε ό,τι αφορά τη φύση και την έκταση, στο συγκεκριμένο τομέα, της κακής διοίκησης στην εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου.

Το αντικείμενο της προσωρινής εξεταστικής επιτροπής είναι να καταδείξει την αλήθεια των κατηγοριών αυτών και τις συνέπειες ως προς τις εμπλεκόμενες διοικήσεις, προκειμένου να διατυπωθούν, εάν χρειασθεί, οι συστάσεις που προβλέπονται στο άρθρο 4, παρ. 3 της απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής της 19ης Απριλίου 1995 σχετικά με τους όρους άσκησης του δικαιώματος έρευνας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ((ΕΕ C 113 της 19.5.1995, σελ. 2)), καθώς και στην τελευταία διατύπωση του άρθρου 136, παρ. 10 του Κανονισμού του Κοινοβουλίου ((ΕΕ L 293 της 7.12.1995, σελ. 1)).

2. ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗΣτα ανωτέρω έγγραφα, η Επιτροπή (σημείο 4.2.) και το Ελεγκτικό Συνέδριο (σημείο 1.48), αφού διευκρίνισαν ότι οι εθνικές διοικήσεις είναι υπεύθυνες για την ποιότητα των διοικητικών ελέγχων και τη διαχείριση του καθεστώτος, επισημαίνουν ωστόσο ότι η ποιότητα των ελέγχων αυτών τα τελευταία χρόνια σταδιακά υποβαθμίτηκε.

Αυτή η ανεπάρκεια διοικητικού ελέγχου οφείλεται κατά βάση στο όλο και ευρύτερο και εντεινόμενο φαινόμενο των απατών που διαπράττονται σε βάρος της Κοινότητας.

Οι λόγοι της σημαντικότατης αυτής μείωσης της ποιότητας του διοικητικού ελέγχου μπορούν να συνοψισθούν στις τρεις κάτωθι κατηγορίες ισχυρισμών:

2.1. Καθυστερήσεις και ανοχή της μη τήρησης των προθεσμιών:- οι οικονομικοί φορείς υποχρεούνται να παρουσιάσουν τα εμπορεύματα και τα έγγραφα στο τελωνειακό γραφείο προορισμού στις καθορισμένες προθεσμίες (π.χ. 20 μέρες για τις εναέριες μεταφορές, 45 μέρες για τις θαλάσσιες μεταφορές), προθεσμία που, στην πράξη, δεν φαίνεται να τηρείται και δεν επιβάλλεται προς τούτο ποινή[semigr ]

- οι διαδικασίες έρευνας που αφορούν εκκρεμούσες ενέργειες δεν αναλαμβάνονται σε ένα ιδιαίτερα πρόωρο στάδιο, με αποτέλεσμα η απάτη να διαπιστώνεται συχνά πολύ καθυστερημένα[semigr ]

- η καθυστερημένη διαβίβαση στο τελωνειακό γραφείο αναχώρησης του συνοδευτικού εγγράφου αποστολής, έχει ως αποτέλεσμα σώρευση μη διεκπεραιωθέντων εγγράφων. Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι καθυστερήσεις στη διαβίβαση φακέλων μεταξύ τελωνειακών γραφείων είναι τόσο μεγάλες ώστε οι προβλεπόμενες από τους κοινοτικούς κανόνες προθεσμίες δεν μπορούν να τηρηθούν χωρίς προσπάθεια επιτάχυνσης των διαδικασιών, λόγω των συσωρευμένων καθυστερήσεων.

2.2. Κακή διαχείριση του καθεστώτος:- οι διαδικασίες έρευνας δεν διεξάγονται με την δέουσα προτεραιότητα και αυστηρότητα, καθόσον οι διοικήσεις των κρατών μελών δεν αποδίδουν επαρκή προτεραιότητα στους ελέγχους της διαμετακόμισης[semigr ]

- η εφαρμογή των κανονισμών και των υφισταμένων διοικητικών διατάξεων από αυτά τα κράτη μέλη δεν μπορεί πάντοτε να διασφαλίζεται κατά τρόπον που να εγγυάται τη χρηστή διαχείριση[semigr ]

- ο έλεγχος των εισόδων και εξόδων από τις αποθήκες συχνά είναι εντελώς ανεπαρκής.

2.3. Κοινοποίηση και τρόποι είσπραξης των ποσών:- στον τομέα των ιδίων πόρων, τα κοινοποιούμενα ποσά από τα κράτη μέλη με βάση τον κανονισμό αριθ. 1552/89 του Συμβουλίου της 29ης Μαΐου 1989 ((ΕΕ L 155 της 7.6.1989, σελ. 1)), σχετικά με την εφαρμογή του συστήματος των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων και που αφορά τις περιπτώσεις απάτης και ατασθαλιών, εξακολουθούν να είναι εξαιρετικά ανεπαρκείς, της τάξεως του 1/3 των ποσών των διαπιστωμένων απατών[semigr ]

- όσον αφορά τα επιστρεφόμενα ποσά, αυτά είναι ελάχιστα[semigr ]

- προβλέπονται κυρώσεις από την ισχύουσα κανονιστική κοινοτική νομοθεσία (ο καθορισμός των οποίων και η υλοποίησή τους διέπονται από τις εθνικές νομοθεσίες των κρατών μελών), αλλά πρακτικά δεν εφαρμόζεται ποτέ[semigr ]

- από τα υπόλοιπα, μόνο ένα μικρό ποσοστό των κοινοποιημένων υποθέσεων, κατά την έννοια του ανωτέρω κανονισμού, αποτελεί αντικείμενο δικαστικής διαδικασίας.

Όσον αφορά τις τρεις βασικές κατηγορίες, που είναι καθεαυτές διαρθρωμένες και σημαντικότατες, οι εν λόγω εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και της Επιτροπής δεν φαίνεται να διευκρινίζουν τον λόγο για τον οποίο, με την πάροδο των ετών, σημειώνονται και εξακολουθούν να αυξάνουν τέτοιες αδυναμίες και περιπτώσεις κακοδιαχείρισης, έως και παραβίασης των οικείων διατάξεων του κοινοτικού δικαίου.

3. ΕΝΤΟΛΗ ΤΗΣ ΠΡΟΣΩΡΙΝΗΣ ΕΞΕΤΑΣΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΑυτή η προσωρινή εξεταστική επιτροπή θα συσταθεί για να διελευκάνει τη φύση των λόγων αυτών των περιπτώσεων κακοδιαχείρισης από τις αρμόδιες εθνικές αρχές, σε σχέση με την απάτη που διαπράττεται κατά τη διαδικασία διαμετακόμισης και την εξ αυτής απορρέουσα παραβίαση του κοινοτικού δικαίου.

Θα προτείνει λοιπόν βελτιώσεις όσον αφορά τον εντοπισμό και την πρόληψη της απάτης, την προάσπιση των οικονομικών και δημοσιονομικών συμφερόντων της Κοινότητας και την είσπραξη των χρεωστουμένων ποσών.

Η επιτροπή θα εξετάσει ειδικότερα:

- την γένεση της κρίσης του συστήματος διαμετακόμισης

- τις αστοχίες και αδυναμίες των διαδικασιών

- τα μέτρα που λαμβάνονται για τη βελτίωση των διαδικασιών

- τα συμπληρωματικά μέτρα που πρέπει να ληφθούν ήδη από τώρα

- τα μέτρα που ελήφθησαν ή θα ληφθούν για την είσπραξη των απωλεσθέντων ποσών και την επιβολή κυρώσεων στους παραβάτες.

4. ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΗΣ ΘΗΤΕΙΑΣ ΤΗΣ ΠΡΟΣΩΡΙΝΗΣ ΕΞΕΤΑΣΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΗ προσωρινή εξεταστική επιτροπή θα υποβάλει έκθεση εντός 12 μηνών από τη δημοσίευση της περί της συστάσεώς της απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

(υπογραφές)