EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες ,  
SEC(2008) 2030 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Έγγραφο  που συνοδεύει  την  
 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΤΟ 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
ΚΑΙ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ   
 
ΣΧΕ∆ΙΟ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΓΙΑ ΤΟ ΑΣΥΛΟ   
ΜΙΑ  ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗ  ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ  ΤΗΣ  ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ  ΣΕ ΟΛΗ  ΤΗΝ  ΕΕ 
  
Σύνοψη  της αξιολόγησης  των επιπτώσεων  
 
 
{COM(2008) 360} 
{SEC(2008) 2029}  
EL 2   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Η Επιτροπή  υπέβαλε  τον Ιούνιο  του 2007 πράσινη  βίβλο1 που απέβλεπε  στον  προσδιορισ µό 
των πιθανών  επιλογών  για τη διαµόρφωση  της δεύτερης  φάσης  του ΚΕΣΑ . Στο πλαίσιο  της 
δηµόσιας  διαβούλευσης  συγκεντρώθηκαν  89 συνεισφορές  από ευρύ  φάσµα ενδιαφερο µένων  
µερών2. Τα θέµατα που τέθηκαν  και οι προτάσεις  που διατυπώθηκαν  κατά  τη διάρκεια  της 
διαβούλευσης  αποτέλεσαν  τη βάση  για την προετοι µασία του παρόντος  σχεδίου  πολιτικής  και 
της αξιολόγησης  των επιπτώσεών  του. 
Η Επιτροπή  παρήγγειλε  εξωτερική  µελέτη  ώστε  να έχει στη διάθεσή  της στοιχεία  για να 
στηρίξει  την προετοι µασία της αξιολόγησης  των επιπτώσεων . Η έκθεση  αυτή  στηρίχθηκε  
κατά  κύριο  λόγο  στην  εξωτερική  µελέτη  καθώς  και στην  ανάλυση  των συνεισφορών  στην  
πράσινη  βίβλο  και στις υπάρχουσες  εκθέσεις  αξιολόγησης  για τα µέσα της ΕΚ που αφορούν  
το άσυλο3. 
Από τον ∆εκέ µβριο του 2007 έως τον Μάρτιο  του 2008 οργανώθηκαν  συνεδριάσεις  µε 
πανεπιστη µιακούς  εµπειρογνώ µονες, κράτη  µέλη, ΜΚΟ , την Ύπατη  Αρµοστεία  των 
Ηνωµένων  Εθνών  για τους πρόσφυγες  (UNHCR) και µέλη του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  
προκει µένου να συγκεντρωθούν  οι απόψεις  τους για τη µελλοντική  εξέλιξη  ορισµένων  
στοιχείων  του ΚΕΣΑ .  
Ζητήθηκε  η γνώµη της Επιτροπής  Αξιολόγησης  Επιπτώσεων  (ΕΑΕ ) της Επιτροπής  σχετικά  
µε το σχέδιο  της τελικής  έκθεσης  αξιολόγησης  επιπτώσεων . Η ΕΑΕ  εξέδωσε  τη γνώµη της 
στις 21 Απριλίου  20084 και οι συστάσεις  της ελήφθησαν  δεόντως  υπόψη . 
Για τα περισσότερα  από τα επιµέρους  µέτρα που προτείνονται  στο σχέδιο  πολιτικής  θα 
εκπονηθούν  επιµέρους  αξιολογήσεις  επιπτώσεων . Ειδικότερα  οι τροποποιήσεις  των οδηγιών  
για τους όρους  υποδοχής , την αναγνώριση  και τις διαδικασίες  καθώς  και των κανονισ µών του 
∆ουβλίνου  και του Eurodac θα βασιστούν  στην  αξιολόγηση  των επιπτώσεων . 
2. ΤΡΕΧΟΥΣΑ  ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ  ΚΑΙ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ  
Στον  τοµέα του ασύλου  εντοπίστηκαν  τα ακόλουθα  προβλή µατα: 
• Σε ορισµένες περιπτώσεις  θεµιτά µέτρα και πρακτικές  κατά  της παράνο µης 
µετανάστευσης  ενδέχεται  να εµποδίζουν  την πρόσβαση  στην  προστασία  εντός  της ΕΕ για 
τους αιτούντες  άσυλο . 
• Μετανάστες  που δεν χρήζουν  προστασίας  καταχρώνται  το σύστη µα του ασύλου  για την 
είσοδο  και την παρα µονή τους στην  ΕΕ. 
• ∆ευτερογενείς  µετακινήσεις  αιτούντων  άσυλο  που ζητούν  διεθνή  προστασία  σε 
περισσότερα  από ένα κράτη  µέλη έχουν  ως συνέπεια  υπερβολικές  πιέσεις  για τις εθνικές  
διοικητικές  αρχές  και για τους ίδιους  τους αιτούντες  άσυλο . 
• Τα συστή µατα ασύλου  ορισµένων  κρατών  µελών  αντιµετωπίζουν  υπερβολικές  πιέσεις . 
                                                 
1 COM(2007) 301. 
2 Οι 89 συνεισφορές  που παραλήφθηκαν  έχουν  καταχωριστεί  στην  εξής διεύθυνση :  
http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/gp_asylum_system/news_contributions_asylu
m_system_en.htm  
3 Έκθεση  αξιολόγησης  του συστή µατος του ∆ουβλίνου  COM(2007) 299· έκθεση  για την αξιολόγηση  της 
οδηγίας  σχετικά  µε τις ελάχιστες  απαιτήσεις  για την υποδοχή  των αιτούντων  άσυλο  - COM(2007) 745. 
4 Η γνώµη θα δηµοσιευθεί  στην  ακόλουθη  διεύθυνση :  
http://ec.europa.eu/governanc e/impact/cia_2008_en.htm  
EL 3   EL • Όλο και συχνότερα  οι ενδιαφερό µενοι ζητούν  προστασία  για λόγους  που δεν 
προβλέπονται  στο παραδοσιακό  καθεστώς  για τους πρόσφυγες  (σύµβαση  της Γενεύης ) και 
τους παρέχονται  καθεστώτα  προστασίας  µε χαµηλότερες  εγγυήσεις . 
• Οι αποκλίνουσες  εθνικές  πρακτικές  οδηγούν  σε υπερβολικές  διαφορές  όσον  αφορά  την 
αναγνώριση  της προστασίας  στα κράτη  µέλη και έχουν  ως συνέπεια  ανισότητες  στο 
επίπεδο  προστασίας  που παρέχεται  στο έδαφος  της Ένωσης .  
• Άτοµα χρήζοντα  προστασίας  αντιµετωπίζουν  ιδιαίτερα  προβλή µατα ένταξης  και ορισµένα 
από αυτά  ευάλωτες  καταστάσεις .  
• Σε όλο τον κόσµο, οι περισσότεροι  πρόσφυγες  παρα µένουν  σε περιοχές  που βρίσκονται  
πλησίον  των χωρών  καταγωγής  τους, χωρίς  ιδιαίτερες  προοπτικές  και συνιστώντας  
επιβάρυνση  για τις φτωχές , αναπτυσσό µενες χώρες . 
Στο πλαίσιο  της αξιολόγησης  των επιπτώσεων  διερευνάται  η πιθανή  εξέλιξη  της κατάστασης  
εάν δεν αναληφθεί  δράση  στο επίπεδο  της ΕΕ και το συµπέρασ µα είναι  ότι θα 
εξακολουθούσαν  να υπάρχουν  τα υφιστά µενα προβλή µατα και ότι είναι  απόλυτα  
δικαιολογη µένη η ανάληψη  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ. 
Στην  αξιολόγηση  των επιπτώσεων  εξετάζονται  οι αλλαγές  που έφερε  στο νοµοθετικό  
πλαίσιο  η συνθήκη  της Λισαβόνας  και εξάγεται  το συµπέρασ µα ότι το νέο άρθρο  για το 
άσυλο  επιτρέπει  και απαιτεί  µια πιο φιλόδοξη  προσέγγιση  από την υφιστά µενη. Από την 
άποψη  των θεµελιωδών  δικαιω µάτων , η ενσω µάτωση  του Χάρτη  στη νέα συνθήκη  
εξασφαλίζει  εξάλλου  µεγαλύτερη  προβολή  σε ορισµένα δικαιώ µατα που συνδέονται  µε το 
άσυλο , περιλα µβανο µένου του δικαιώ µατος της µη επαναπροώθησης . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Ο γενικός  στόχος  της δεύτερης  φάσης  του ΚΕΣΑ  είναι  να παρέχει , µέσω µιας 
ολοκληρω µένης προσέγγισης  της προστασίας  σε όλη την ΕΕ, κατάλληλο  καθεστώς , υπό 
ίσους  όρους , σε κάθε  υπήκοο  τρίτης  χώρας  που ζητεί  διεθνή  προστασία  και να διασφαλίζει  τη 
συµµόρφωση  µε την αρχή  της µη επαναπροώθησης . 
Η πολιτική  πρέπει  ιδίως  να επιδιώκει  τους ακόλουθους  επιµέρους  στόχους :  
I) ∆ιασφάλιση  της δυνατότητας  πρόσβασης  στις διαδικασίες  ασύλου  για τα άτοµα που 
ζητούν  προστασία  και ταχύς  και αποτελεσ µατικός  χειρισ µός για τα άτοµα που δεν τη 
χρειάζονται . 
II) ∆ιασφάλιση  υψηλότερων  κοινών  προτύπων  προστασίας · 
III) Παροχή  ταχείας  και αποτελεσ µατικής  υποστήριξης  στις εθνικές  αρχές  ασύλου  µε την 
προώθηση  της έµπρακτης  συνεργασίας · 
IV) Υποστήριξη  των µηχανισ µών αλληλεγγύης  που παρέχουν  βοήθεια  σε άτοµα 
χρήζοντα  προστασίας , µεταξύ  κρατών  µελών  και µεταξύ  της ΕΕ και τρίτων  χωρών · 
V) ∆ιευκόλυνση  της ένταξης  των προστατευο µένων  ατόµων· 
VI) Παρε µπόδιση  της αναζήτησης  του ευνοϊκότερου  κράτους  υποδοχής  από τους 
αιτούντες  άσυλο  (asylum shopping) και των δευτερογενών  µετακινήσεων . 
EL 4   EL 4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
4.1. Επιλογή  πολιτικής  Α: Status quo 
Οι τρέχουσες  εξελίξεις  στα κράτη  µέλη θα συνεχιστούν  στο υφιστά µενο νοµικό πλαίσιο  το 
οποίο  θα παρα µείνει αµετάβλητο . Οι δραστηριότητες  που έχουν  ξεκινήσει  θα συνεχιστούν . 
Τα κράτη  µέλη θα φροντίσουν  για τη µεταφορά  όλων  των υφιστά µενων  νοµικών  µέσων  ενώ 
η εφαρ µογή τους θα παρακολουθείται  από την Επιτροπή .  
4.2. Επιλογή  πολιτικής  B1: Πλήρης  εναρ µόνιση  της νοµοθεσίας  της ΕΕ 
Η επιλογή  αυτή  διασφαλίζει  ότι το σύστη µα ασύλου  της ΕΕ θα καταστεί  συνεκτικό , 
περιεκτικό  και θα παρέχει  τα υψηλότερα  πρότυπα  αποσκοπώντας  στην  πλήρη  εναρ µόνιση  και 
στην  εξάλειψη  των αδυνα µιών που οφείλονται  στην  εφαρ µογή του ελάχιστου  κοινού  
παρανο µαστή  κατά  την πρώτη  φάση  του ΚΕΣΑ . Ο στόχος  αυτός  θα επιτευχθεί  µεταξύ  άλλων  
µε τους ακόλουθους  τρόπους : 
• τον καθορισ µό των κατάλληλων  όρων  υποδοχής  για τους αιτούντες  άσυλο ,  
• την αναγνώριση  κατάλληλου  επιπέδου  προστασίας  για τα άτοµα που χρήζουν  προστασίας ,  
• την θέσπιση  ενιαίας  και αποτελεσ µατικής  διαδικασίας  ασύλου , 
• τη θέσπιση  υψηλότερου  βαθµού αλληλεγγύης  και ευθύνης  µεταξύ  των κρατών  µελών  
καθώς  και µεταξύ  της ΕΕ ως συνόλου  και των τρίτων  χωρών . 
4.3. Επιλογή  πολιτικής  B2: Περαιτέρω  ανάπτυξη  της νοµοθεσίας  της ΕΕ 
Η επιλογή  αυτή  θα εστιαστεί  στη συνέχιση  των προσπαθειών  για µια όλο και µεγαλύτερη  
εναρ µόνιση  των εθνικών  κανόνων  για το άσυλο , χωρίς  ωστόσο  την πλήρη  εναρ µόνιση  σε 
όλους  τους τοµείς, και στη διασφάλιση  υψηλών  προτύπων  προστασίας .  
Η επιλογή  αυτή  συνίσταται  στην  εισαγωγή  ορισµένων  παρε µβάσεων  στον  τοµέα των όρων  
υποδοχής : 
• βελτίωση  των διατάξεων  που αφορούν  τους υλικούς  όρους  της υποδοχής , 
• διευκόλυνση  της πρόσβασης  των αιτούντων  άσυλο  στην  αγορά  εργασίας , χωρίς  
εµπόδια  που τίθενται  από πρόσθετους  εθνικούς  περιορισ µούς,  
• θέσπιση  κανόνων  που διασφαλίζουν  ότι δεν θα πραγ µατοποιούνται  αυθαίρετες  
κρατήσεις ,  
• ορθός  προσδιορισ µός των αναγκών  στον  τοµέα της υγείας  και των υλικών  
αναγκών  των ευάλωτων  ατόµων και των ατόµων µε ειδικές  ανάγκες , 
περιλα µβανο µένων  των ζητηµάτων  ισότητας  των φύλων .  
Όσον  αφορά  το θέµα της αναγνώρισης , εισαγωγή  των ακόλουθων  βασικών  στοιχείων : 
• θέσπιση  δύο ενιαίων  οµοιόµορφων  καθεστώτων : το ένα για τους πρόσφυγες  και 
το άλλο  για τους δικαιούχους  επικουρικής  προστασίας , 
• επέκταση  στους  δικαιούχους  επικουρικής  προστασίας  των κοινοτικών  κανόνων  
για το δικαίω µα επανένωσης  των οικογενειών ,  
• διερεύνηση  των δυνατοτήτων  θέσπισης  ενός αποτελεσ µατικού  µηχανισ µού 
µεταφοράς  της προστασίας . 
Εισαγωγή  ενός νέου στοιχείου  στον  τοµέα των διαδικασιών :  
• καθορισ µός ενιαίας  διαδικασίας  µέσω της εναρ µόνισης  των κοινών  σχετικών  
εγγυήσεων  (πρόσβαση  στις διαδικασίες , έφεση  µε ανασταλτικό  αποτέλεσ µα, 
EL 5   EL νοµική βοήθεια , προθεσ µία λήψης  απόφασης  επί της ουσίας  σε πρώτο  βαθµό, 
βελτίωση  της ισότητας  των φύλων ) για όλα τα είδη των υφιστά µενων  εθνικών  
διαδικασιών . 
Όσον  αφορά  τα θέµατα της αλληλεγγύης  και της ευθύνης , παρε µβάσεις  στα ακόλουθα  κύρια  
ζητήµατα:  
• ενίσχυση  και αποσαφήνιση  διαφόρων  διατάξεων  των κανονισ µών του ∆ουβλίνου  
και του EURODAC προκει µένου να βελτιωθεί  η αποτελεσ µατικότητα  και να 
διασφαλιστεί  καλύτερη  συµµόρφωση  και οµοιόµορφη  εφαρ µογή από τα κράτη  
µέλη (ιδίως  διατάξεις  που αφορούν  την ανθρωπιστική  ρήτρα  και τη ρήτρα  
κυριαρχίας  καθώς  και την οικογενειακή  ενότητα ) καθώς  και δυνατότητα  
αναστολής  («freeze returns») σε ορισµένες περιπτώσεις  της εφαρ µογής των 
κανόνων  του ∆ουβλίνου  για την ανακούφιση  κρατών  µελών  που αντιµετωπίζουν  
υπερβολική  πίεση , 
• εφαρ µογή της αρχής  της έκτακτης  οικονο µικής αλληλεγγύης  που θα 
ενεργοποιείται  για τη στήριξη  κρατών  µελών  σε περιπτώσεις  ιδιαίτερης  πίεσης , 
• θέσπιση  συστή µατος εθελοντικής  επανεγκατάστασης  για την υποστήριξη  τρίτων  
χωρών  µε µεγάλους  πληθυσ µούς προσφύγων ,  
• προσέγγιση  των διαφόρων  τύπων  εθνικών  διαδικασιών  προστατευό µενης 
εισόδου . 
4.4. Επιλογή  πολιτικής  Γ: Συνεργασία  και ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών   
Η επιλογή  αυτή  θα εστιαστεί  στην  προώθηση  της έµπρακτης  συνεργασίας  µεταξύ  κρατών  
µελών  µε µια πιο οµοιόµορφη  εφαρ µογή των υφιστά µενων  νοµοθετικών  µέσων  στα διάφορα  
κράτη  µέλη (προκει µένου να αποφευχθούν  οι διαφορές  και κατά  συνέπεια  τα διαφορετικά  
επίπεδα  πραγ µατικής  παρεχό µενης προστασίας ). Η εν λόγω  έµπρακτη  συνεργασία  
παρουσιάζει  επίσης  ορισµένα οφέλη  για τη στήριξη  της εξωτερικής  διάστασης  της πολιτικής  
της ΕΕ σε θέµατα ασύλου . Ο στόχος  αυτός  θα µπορούσε  να επιτευχθεί  µε τη θέσπιση  ενός 
είδους  διαρθρωτικής  και µόνιµης υποστήριξης , ενδεχο µένως  υπό τη µορφή  Ευρωπαϊκής  
Υπηρεσίας  Υποστήριξης  του Ασύλου  η οποία  θα µπορούσε  να συσταθεί  µε κανονισ µό ή 
απόφαση  της ΕΕ και να είναι  επιφορτισ µένη µε ορισµένους  ή µε το σύνολο  των ακόλουθων  
τοµέων δραστηριοτήτων : πληροφορίες  για τη χώρα  καταγωγής , κατάρτιση  και δηµιουργία  
υποδο µής, έµπρακτη  υποστήριξη  στα κράτη  µέλη, εξωτερική  διάσταση , αξιολόγηση  και 
παρακολούθηση .  
4.5. Επιλογή  πολιτικής  ∆: Ενιαίο  νοµικό µέσο για το άσυλο  και σύσταση  
Ευρωπαϊκής  Αρχής  για Θέµατα Ασύλου  
• Ενιαία  νοµοθετική  πρωτοβουλία  στο δίκαιο  της ΕΕ για το άσυλο  µε σκοπό  την 
ενοποίηση  των διαφόρων  νοµοθετικών  µέσων  που υφίστανται . Ως προς  το περιεχό µενο, θα 
ακολουθηθούν  σχεδόν  εξολοκλήρου  οι κατευθυντήριες  γραµµές που αναφέρονται  στην  
επιλογή  B1, αλλά  ως προς  τη µορφή  η παρούσα  επιλογή  θα οδηγήσει  στη θέσπιση  ενιαίου  
µέσου  που θα περιλα µβάνει  το σύνολο  της ευρωπαϊκής  νοµοθεσίας  για το άσυλο  
(αντικαθιστώντας  τις οδηγίες  και τους κανονισ µούς που ισχύουν  σήµερα), 
πραγ µατοποιώντας  ταυτόχρονα  εναρ µόνιση  και ενοποίηση  στον  εν λόγω  τοµέα. 
• Σύσταση  Ευρωπαϊκής  Αρχής  για Θέµατα Ασύλου  επιφορτισ µένη µε τη διαχείριση  και 
το συντονισ µό της κοινής  πολιτικής  της ΕΕ στον  τοµέα του ασύλου . Μια τέτοια  αρχή  θα 
µπορούσε  επίσης  να λάβει  τη µορφή  υπηρεσίας  η οποία  δεν θα συντόνιζε  µόνο τις 
προβλεπό µενες δραστηριότητες  πρακτικής  συνεργασίας  («Ευρωπαϊκή  Υπηρεσία  
Υποστήριξης  του Ασύλου »), αλλά  θα αντικαθιστούσε  επίσης  εθνικούς  διοικητικούς  και 
EL 6   EL δικαστικούς  φορείς  που εκδίδουν  αποφάσεις  για τις αιτήσεις  ασύλου  καθιστά µενη λοιπόν  
µια κοινή  ευρωπαϊκή  αρχή  που θα συγκεντρώνει  όλες τις αιτήσεις  ασύλου  και θα έχει 
αρµοδιότητες  λήψης  αποφάσεων . Η επιλογή  αυτή  αντιπροσωπεύει  συνεπώς  τον πλέον  
ακραίο  τρόπο  διασφάλισης  της κοινής  εφαρ µογής της νοµοθεσίας  της ΕΕ για το άσυλο  σε 
όλο το έδαφός  της.  
5. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
5.1. Σύγκριση  αξιολογήσεων , αποτελέσ µατα της εξέτασης  των επιλογών  
 
 Επιλογή  
πολιτικής  
Α: Status 
Quo Επιλογή  
πολιτικής  
B1 Επιλογή  
πολιτικής  
B2 Επιλογή  
πολιτικής  
Γ Επιλογή  
πολιτικής  
∆ Προτι µώµενη 
επιλογή  
πολιτικής  
(B2+Γ) 
∆ιασφάλιση  της 
πρόσβασης  των 
αιτούντων  προστασία  
στις διαδικασίες  του 
ασύλου  και ταχύς  και 
αποτελεσ µατικός  
χειρισ µός όσων  δεν την 
χρειάζονται   0 √√√ √√√ √√ √√√√  √√√ 
∆ιασφάλιση  υψηλών  
κοινών  προτύπων  
προστασίας   0 √√√√  √√√ √ √√√√√  √√√ 
Ενίσχυση  της ταχείας  
και αποτελεσ µατικής  
υποστήριξης  προς  τις 
εθνικές  αρχές  ασύλου  
µε την προώθηση  της 
έµπρακτης  συνεργασίας  0 0 0 √√√√  √√√√√  √√√√  
Ενίσχυση  µηχανισ µών 
αλληλεγγύης  µεταξύ  
κρατών  µελών  και 
µεταξύ  της ΕΕ και των 
τρίτων  χωρών  για την 
αντιµετώπιση  των 
θεµάτων  των ατόµων 
που χρήζουν  
προστασίας  0 √√√(√) √√√ √√ √√√√  √√√ 
∆ιευκόλυνση  της 
ένταξης  των 
προστατευ µένων  
ατόµων 0 √√√√  √√√ √√ √√√√  √√√ Συνάφεια  
Παρε µπόδιση  της 
αναζήτησης  του 
ευνοϊκότερου  κράτους  
υποδοχής  από τους  
αιτούντες  άσυλο  
(asylum shopping) και 
των δευτερογενών  
µετακινήσεων   0 √√√ √√√ √ √√√√  √√√ 
      
0 0 √√ √√√ 0 √√(√) ∆υνατότητα  
υλοποίησης  της 
µεταφοράς  
 
- Υπό την ισχύουσα  
συνθήκη  
- Υπό τη νέα συνθήκη  0 √(√) √√√(√) √√√√  √ √√√√  ∆υνατότητα  υλοποίησης  
Οικονο µική 
δυνατότητα  
υλοποίησης  0 -√√√√  -√√(√) - √√ - √√√√  -√√(√) Επιπτ
ώσεις  Κοινωνικές  
επιπτώσεις  σε επίπεδο  
ΕΕ και ΚΜ 0 √√√ √√ √ √√√ √√√ 
EL 7   EL Οικονο µικές επιπτώσεις  
στο επίπεδο  της ΕΕ και 
στο εθνικό  επίπεδο  0 √√ √√ 0( √) √√ √√ 
Επιπτώσεις  στα άτοµα 
που χρήζουν  διεθνούς  
προστασίας  0 √√√ √√√ √√ √√√√√  √√√ 
Επιπτώσεις  στις 
τρίτες  χώρες  0 √√√ √√ √√ √√√√  √√√ 
Θεµελιώδη  δικαιώ µατα 0 √√√√  √√√ √√  
√√√√√   
√√√ 
 
 
5.2. Η προτι µώµενη επιλογή   
Η προτι µώµενη επιλογή  προσδιορίστηκε  κυρίως  µετά από σύγκριση  µε τις επιλογές  πολιτικής  
Β1 (επίσης  σε συνδυασ µό µε τη Γ) και ∆ κατά  την οποία  διαπιστώθηκε  ότι η προτι µώµενη 
επιλογή  έχει σχεδόν  τις ίδιες θετικές  επιπτώσεις  µε τις άλλες  αλλά  παρουσιάζει  µικρότερες  
δυσκολίες  όσον  αφορά  τη µεταφορά  και λιγότερα  οικονο µικά έξοδα  και έξοδα  υλοποίησης . Η 
επιλογή  Β1 παρουσιάζει  σειρά  πλεονεκτη µάτων  και είναι  από πολλές  πλευρές  παρε µφερής  µε 
τη Β2, αλλά  η τελευταία  απαιτεί  ένα ελαφρά  χαµηλότερο  επίπεδο  εναρ µόνισης  σε ορισµένους  
τοµείς και συγκεντρώνει  συνεπώς  περισσότερες  πιθανότητες  να µεταφερθεί  και να 
εφαρ µοστεί  µε επιτυχία . Η επιλογή  ∆ παρουσιάζει  ένα σοβαρό  µειονέκτη µα: η µεταφορά  της 
κυριαρχίας  από τα κράτη  µέλη στην  προτεινό µενη Ευρωπαϊκή  Αρχή  για τα Θέµατα του 
Ασύλου  δεν συγκεντρώνει  κατά  το τρέχον  στάδιο  πιθανότητες  να γίνει αποδεκτή  από την 
πλειοψηφία  των κρατών  µελών .  
Τα κύρια  πλεονεκτή µατα της προτι µώµενης επιλογής  είναι : 
• Επιτυγχάνει  τα επιδιωκό µενα αποτελέσ µατα, ευνοώντας  µια ολοκληρω µένη και 
συνολική  προσέγγιση  των θεµάτων  του ασύλου , διασφαλίζοντας  τον εν λόγω  στόχο  µέσω 
υψηλότερων  κοινών  προτύπων  προστασίας  και της υποστήριξης  δραστηριοτήτων  
έµπρακτης  συνεργασίας . 
• ∆ιασφαλίζει  βελτιω µένη πρόσβαση  στην  προστασία  µε την έναρξη  των εργασιών  για την 
προσέγγιση  των εθνικών  διαδικασιών  προστατευό µενης εισόδου  και µε την τροποποίηση  
της οδηγίας  για τις διαδικασίες  ώστε  να διευκολυνθεί  η πρόσβαση  αυτή .  
• Θεσπίζει  υψηλότερα  κοινά  πρότυπα  στον  τοµέα του ασύλου  µέσω ενισχυ µένων  µέτρων  
για τους όρους  υποδοχής  (ευκολότερη  πρόσβαση  στην  αγορά  εργασίας  και στην  
υγειονο µική περίθαλψη ), τις διαδικασίες  (κοινή  διαδικασία  µε ισχυρές  εγγυήσεις ), την 
αναγνώριση  (από κοινού  καθορισ µός δύο διεθνών  καθεστώτων  προστασίας ). 
• Ευνοεί  την ταχεία  και αποτελεσ µατική  παροχή  υποστήριξης  στις εθνικές  διοικητικές  
αρχές  αυξάνοντας  τη σύγκλιση  στις διαδικασίες  λήψεως  αποφάσεων  στα κράτη  µέλη 
µέσω της ίδρυσης  µιας Ευρωπαϊκής  Υπηρεσίας  Υποστήριξης  του Ασύλου  η οποία  θα 
συντονίζει  και θα παρακολουθεί  τις διάφορες  δραστηριότητες .  
• Προωθεί  την πραγ µατική  ανάληψη  ευθύνης  και την αλληλεγγύη  µεταξύ  κρατών  µελών  
και µεταξύ  της ΕΕ και των τρίτων  χωρών  µε βελτιώσεις  στο σύστη µα του ∆ουβλίνου  
και ένα εθελοντικό  σύστη µα της ΕΕ για την επανεγκατάσταση  καθώς  και την περαιτέρω  
ανάπτυξη  προγρα µµάτων  δηµιουργίας  υποδο µών και προγρα µµάτων  περιφερειακής  
προστασίας  σε τρίτες  χώρες . 
• Προωθεί  την ένταξη  των προστατευό µενων  ατόµων και ιδίως  εκείνων  που απολαύουν  
επικουρικής  προστασίας  προβλέποντας  µεγαλύτερα  δικαιώ µατα για το καθεστώς  τους. 
EL 8   EL Όσον  αφορά  τις επιπτώσεις : 
• ∆ιαµορφώνει  πιο ισότι µους όρους  σε όλη την ΕΕ, επιτρέποντας  µια πιο αποτελεσ µατική  
διαχείριση  των προσφυγικών  ρευµάτων  µεταξύ  κρατών  µελών  µε µεγαλύτερες  
πιθανότητες  ένταξης  των προστατευό µενων  ατόµων στις κοινότητες  υποδοχής . 
• Με τη διευκόλυνση  της πρόσβασης  των αιτούντων  άσυλο  στην  αγορά  εργασίας  έχει το 
δυνα µικό να µειώσει  ελαφρά  την παράνο µη προσφορά  εργατικού  δυνα µικού  και να 
καλύψει  οριακές  ελλείψεις  δεξιοτήτων  στις αγορές  εργασίας  των κρατών  µελών . 
• Παρέχει  µεγαλύτερη  προστασία  στα άτοµα που χρήζουν  διεθνούς  προστασίας  µε την 
καλύτερη  αντιµετώπιση  των αναγκών  των πλέον  ευάλωτων  οµάδων , δείχνοντας  τη δέουσα  
ευαισθησία  στις ιδιαίτερες  δυσκολίες  και περιορισ µούς που ενδέχεται  να αντιµετωπίζουν  
οι αιτούσες  άσυλο  γυναίκες  όταν υποβάλουν  τις αιτήσεις  τους. 
• Έχει συνολικά  ιδιαίτερα  θετικές  επιπτώσεις  στις τρίτες  χώρες  καθώς  τις απαλλάσσει  εν 
µέρει από ενδεχό µενες πιέσεις  στον  τοµέα του ασύλου  µέσω του εθελοντικού  
προγρά µµατος  για την επανεγκατάσταση  της ΕΕ, ενώ τους επιτρέπει  επίσης  να 
αυξήσουν  τις διαχειριστικές  τους ικανότητες  στον  τοµέα του ασύλου  µε αντίστοιχα  
προγρά µµατα δηµιουργίας  υποδο µών. 
• Ενισχύει  τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα των αιτούντων  άσυλο  και των δικαιούχων  διεθνούς  
προστασίας  βελτιώνοντας  τους όρους  υπό τους οποίους  µπορούν  να επωφεληθούν  από τα 
εν λόγω  δικαιώ µατα. 
Όσον  αφορά  τις δαπάνες , ο λιγότερο  δεσµευτικός  χαρακτήρας  της προτι µώµενης επιλογής  
πολιτικής  συνεπάγεται  χαµηλότερες  οικονο µικές και διοικητικές  δαπάνες  από εκείνες  που 
θα απαιτούσε  µια διαδικασία  πλήρους  εναρ µόνισης .  
• Υπάρχουν  ωστόσο  µέτρα όπως  η επέκταση  των όρων  υποδοχής  στους  αιτούντες  
επικουρική  βοήθεια  και οι ενισχυ µένες εγγυήσεις  όσον  αφορά  τις διαδικασίες , που 
συνεπάγονται  αναπόφευκτα  µεγαλύτερες  οικονο µικές και διοικητικές  δαπάνες  σε 
σύγκριση  µε το ισχύον  ΚΕΣΑ  παρόλο  που η ευκολότερη  πρόσβαση  των αιτούντων  
άσυλο  στην  αγορά  εργασίας  θα µπορούσε  να περιορίσει  ελαφρά  τις συνολικές  
οικονο µικές επιπτώσεις . 
• Τα µέτρα  έµπρακτης  συνεργασίας  θα οδηγήσουν  σε πρόσθετες  δαπάνες  λόγω  της 
ανάγκης  να υποστηριχθούν  τα διάφορα  µέτρα συνεργασίας  µε τη δέουσα  οικονο µική 
ενίσχυση  (δηλ. επιµερισµένη οικονο µική στήριξη  σε σχέδια  και κατάρτιση , 
χρηµατοδότηση  προγρα µµάτων  δηµιουργίας  υποδο µών σε τρίτες  χώρες ).  
• Οι διοικητικές  δαπάνες  παρουσιάζουν  επίσης  τάση  αύξησης  λόγω  της µεγαλύτερης  
χρησι µοποίησης  προσωπικού  στις υπηρεσίες  ασύλου  για να καλυφθούν  τα προβλεπό µενα 
µέτρα συνεργασίας . Η ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Υπηρεσίας  Υποστήριξης  του Ασύλου  θα 
βοηθήσει  ωστόσο  τις εθνικές  διοικητικές  αρχές  να περιορίσουν  µακροπρόθεσ µα την 
αύξηση  στις διοικητικές  δαπάνες . 
6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ   
Η παρακολούθηση  και η αξιολόγηση  της εφαρ µογής της προτι µώµενης επιλογής  θα 
αποτελέσει  σηµαντικό  στοιχείο  διασφάλισης  της αποτελεσ µατικότητας  του σχεδίου  
πολιτικής . Η Επιτροπή  θα φροντίσει  ώστε  να συσταθούν  οι κατάλληλοι  µηχανισ µοί για την 
παρακολούθηση  της εφαρ µογής του εν λόγω  σχεδίου  πολιτικής  και να διαδρα µατίσουν  
κεντρικό  ρόλο  στη διαδικασία  αυτή  παρακολούθησης . Θα επαγρυπνεί  επίσης  ώστε  να µην 
EL 9   EL αποδυνα µωθούν  κατά  τη διάρκεια  της νοµοθετικής  διαδικασίας  τα πρότυπα  προστασίας  των 
θεµελιωδών  δικαιω µάτων  που περιλα µβάνονται  στις προτάσεις  της.  
Όσον  αφορά  τους δείκτες  για την αξιολόγηση  της προόδου  και της αποτελεσ µατικότητας  της 
προτι µώµενης επιλογής  στην  επίτευξη  των στόχων  πολιτικής , µπορούν  µεταξύ  άλλων  να 
ληφθούν  υπόψη  τα εξής: 
• Ο αριθµός των νέων  αιτήσεων  ασύλου . 
• Ο αριθµός των απορριπτικών  και των θετικών  αποφάσεων  για τη χορήγηση  καθεστώτος  
ασύλου  ή επικουρικής  προστασίας . 
• Ο αριθµός των αιτούντων  άσυλο  σε σύγκριση  µε το µόνιµο πληθυσ µό και το ΑΕΠ . 
• Ο αριθµός των αιτήσεων  και των µεταφορών  δυνά µει του συστή µατος του ∆ουβλίνου .  
• Ο αριθµός των εφαρ µοζόµενων  περιφερειακών  προγρα µµάτων  προστασίας  και οι πόροι  
που διατίθενται  γι’ αυτά . 
• Ο αριθµός των επανεγκατασταθέντων  προσφύγων  που προέρχονται  από τρίτες  χώρες . 
• Το ύψος  των οικονο µικών  πόρων  που διατέθηκαν  για το ΕΤΠ . 
• Το ύψος  των οικονο µικών  πόρων  που διατέθηκαν  για δραστηριότητες  έµπρακτης  
συνεργασίας , περιλα µβανο µένης της ίδρυσης  της Ευρωπαϊκής  Υπηρεσίας  Υποστήριξης  
του Ασύλου .