ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 30.11.2011 
SEC(2011) 1453 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
 
για τη θέσπιση  προγρά µµατος  για την ανταγωνιστικότητα  των επιχειρήσεων  και τις 
µικρο µεσαίες  επιχειρήσεις  (2014 - 2020)  
{COM(2011) 834 τελικό } 
{SEC(2011) 1452 τελικό }  
 
 11. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Σκοπός  της παρούσας  έκθεσης  εκτίµησης  επιπτώσεων  είναι  να αξιολογηθεί  ο προσδοκώ µενος 
αντίκτυπος  του προγρά µµατος της ΕΕ για την ανταγωνιστικότητα  και τις ΜΜΕ  (2014-2020), 
όπως  πρότεινε  η Επιτροπή  στην  ανακοίνωσή  της, της 29ης Ιουνίου  2011,1 σχετικά  µε το 
πολυετές  δηµοσιονο µικό πλαίσιο . 
Για να προετοι µάσει την πρωτοβουλία  αυτή , η Επιτροπή  πραγ µατοποίησε  διαβούλευση  µε τα 
σχετικά  ενδιαφερό µενα µέρη και ζήτησε  εξωτερική  εµπειρογνω µοσύνη . Παρήγγειλε  τη 
διεξαγωγή  ενδιά µεσης  και τελικής  αξιολόγησης  του τρέχοντος  προγρά µµατος –πρόγρα µµα 
για την επιχειρη µατικότητα  και την καινοτο µία2– καθώς  και έρευνας  σχετικά  µε το διοικητικό  
κόστος  για τους δικαιούχους . ∆ροµολόγησε  επίσης  δηµόσια διαβούλευση .3 ∆ύο εξωτερικές  
µελέτες  παρείχαν  εµπειρικά  δεδοµένα και ανάλυση  για την στήριξη  της εκτίµησης  
επιπτώσεων .4 
Ενόψει  των µακροχρόνιων  συνεπειών  της οικονο µικής κρίσης  στις δυνατότητες  
ανταγωνιστικότητας  και επιχειρη µατικότητας  της ευρωπαϊκής  οικονο µίας, ιδίως  για τις 
ΜΜΕ , είναι  απαραίτητο  να εξεταστούν  δυνητικοί  τρόποι  αντιµετώπισης  των βαθύτερων  
προβλη µάτων  που περιορίζουν  την ανάπτυξη  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο . Η κρίση  και οι 
συνέπειές  της κατέδειξαν  ότι οι µη συντονισ µένες αποκρίσεις  εθνικής  πολιτικής  έχουν  
περιορισ µένη αξία, καθώς  δεν συγκεντρώνουν  την κρίσι µη µάζα που απαιτείται  ώστε  να 
επηρεάσουν  τις επιδόσεις  και την ανάπτυξη  των ευρωπαϊκών  επιχειρήσεων  σε παγκόσ µιες 
αγορές  ούτε διαθέτουν  την αναγκαία  µακροπρόθεσ µη συνεκτικότητα . 
2. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Αδυνα µίες της αγοράς , θεσµικές αδυνα µίες και αδυνα µίες πολιτικής  υπονο µεύουν  την 
ανταγωνιστικότητα  των ευρωπαϊκών  επιχειρήσεων , συµπεριλα µβανο µένων  των ΜΜΕ , και 
ιδίως  την ικανότητά  τους να βελτιώσουν  τη βιωσι µότητά  τους καθώς  και τις δυνατότητες  
ανάπτυξής  τους, οι οποίες  συνδέονται  µε την πρόσβαση  σε χρηµατοδότηση  και στις 
παγκόσ µιες αγορές . 
Απαιτείται  ιδιαίτερη  προσπάθεια  προκει µένου να προωθηθούν  τα συµφέροντα  των 
µικροµεσαίων  επιχειρήσεων  και των τοµέων στους  οποίους  εκπροσωπούνται  περισσότερο . Οι 
ΜΜΕ  αποτελούν  µια από τις κύριες  πηγές  οικονο µικής µεγέθυνσης  και δηµιουργίας  θέσεων  
απασχόλησης  στην  ΕΕ, καθώς  αντιπροσωπεύουν  99% των ευρωπαϊκών  επιχειρήσεων , 
παρέχουν  τις δύο στις τρεις  θέσεις  απασχόλησης  στον  ιδιωτικό  τοµέα, και συνεισφέρουν  
περισσότερο  από το ήµισυ της συνολικής  προστιθέ µενης αξίας  που δηµιουργούν  οι 
επιχειρήσεις  στην  ΕΕ. Τα τελευταία  πέντε  έτη, 80% των νέων  θέσεων  απασχόλησης  στην  
Ευρώπη  δηµιουργήθηκαν  από ΜΜΕ .5 
                                                 
1  COM(2011) 500 τελικό . 
2  http://ec.europa.eu/cip/documents/implementation-reports/index_en.htm. 
3  http://ec.europa.eu/cip/public_consultation/index_en.htm. 
4  Μελέτη  σχετικά  µε το πρόγρα µµα που θα διαδεχθεί  το τρέχον  πρόγρα µµα και µελέτη  σχετικά  µε τον 
τουρισ µό, η οποία  εκπονήθηκε  από την Economisti Associati. 
5 Βάση  δεδοµένων  στατιστικών  διάρθρωσης  των επιχειρήσεων  (Eurostat). 
 http://epp.eurostat.ec.europa .eu/portal/page/portal/europ ean_business/data/database   
 
 22.1. Τα συγκεκρι µένα προβλή µατα που σχετίζονται  µε την ανταγωνιστικότητα  και 
τη βιωσι µότητα  
Το επιχειρη µατικό  περιβάλλον  στην  Ευρώπη  χαρακτηρίζεται  από διασυνοριακό  
κατακερ µατισµό της νοµοθεσίας  και υπερβολικό  διοικητικό  φόρτο  σε ορισµένα κράτη  µέλη 
για την ίδρυση  µιας επιχείρησης . Σύµφωνα  µε διάφορες  έρευνες , 70% έως 88% των 
επιχειρήσεων  θεωρούν  ότι οι διοικητικές  δυσκολίες  σε άλλα  κράτη  µέλη της ΕΕ είναι  «πολύ  
σηµαντικές » ή «σηµαντικές », όταν αποφασίζουν  κατά  πόσον  θα ξεκινήσουν  διασυνοριακές  
εµπορικές  συναλλαγές6. Αυτό  αντιβαίνει  στη γενική  αρχή  σύµφωνα  µε την οποία  οι 
επιχειρήσεις  οι οποίες  βρίσκονται  σε τόπους  υψηλού  κόστους , όπως  είναι  η Ευρώπη , πρέπει  
να µπορούν  να προσαρ µόζονται  συνεχώς  προκει µένου να παρα µείνουν  ανταγωνιστικές  στην  
παγκόσ µια αγορά . 
2.2. Τα συγκεκρι µένα προβλή µατα που σχετίζονται  µε την επιχειρη µατικότητα , 
την ίδρυση  και την ανάπτυξη  ΜΜΕ  
Σύµφωνα  µε έρευνα  του Ευρωβαρο µέτρου  το 2009, η οποία  αφορούσε  ειδικά  την 
επιχειρη µατικότητα , µόνον  45% των ευρωπαίων  πολιτών  θα ήθελαν  να είναι  
αυτοαπασχολού µενοι σε σύγκριση  µε 55% στις Ηνωµένες Πολιτείες  και 71% στην  Κίνα .  
2.3. Τα συγκεκρι µένα προβλή µατα που σχετίζονται  µε την πρόσβαση  σε 
χρηµατοδότηση  
Σε πολλά  κράτη  µέλη, οι ΜΜΕ  αντιµετωπίζουν  δυσκολίες  στην  εξασφάλιση  δανείων  από τα 
τραπεζικά  ιδρύµατα. Σύµφωνα  µε εξωτερική  µελέτη7, 400 000 έως 700 000 ΜΜΕ  δεν 
µπορούν  να εξασφαλίσουν  δάνεια  από το επίση µο χρηµατοπιστωτικό  σύστη µα, µε 
αποτέλεσ µα σύνολο  µη συναφθέντων  δανείων  ύψους  40 έως 70 δισεκατο µµυρίων  ευρώ , 
επειδή  τα χρηµατοπιστωτικά  ιδρύµατα απαιτούν  σηµαντικές  εξασφαλίσεις  καθώς  και εκτενή  
οικονο µικά και επιχειρη µατικά  στοιχεία . Επιπλέον , σε σύγκριση  µε τις επιχειρήσεις  στις 
ΗΠΑ , οι ευρωπαϊκές  νεοσύστατες  επιχειρήσεις , και ιδίως  οι ΜΜΕ , έχουν  µικρότερη  
πρόσβαση  σε άλλες  µορφές  χρηµατοδότησης , όπως  τα επιχειρη µατικά  κεφάλαια . Ως εκ 
τούτου , πολλές  ταχέως  αναπτυσσό µενες ευρωπαϊκές  επιχειρήσεις  επιδιώκουν  να επεκταθούν  
στις ΗΠΑ  και όχι στην  Ευρώπη8.  
2.4. Τα συγκεκρι µένα προβλή µατα που σχετίζονται  µε την πρόσβαση  σε αγορές  
Σύµφωνα  µε έρευνα  της ΕΚΤ  το 2010, το πιο επείγον  πρόβλη µα που αντιµετωπίζουν  οι ΜΜΕ  
στην  ευρωζώνη  είναι  η «εξεύρεση  πελατών » (28%). Ωστόσο , παρά  την ύπαρξη  της ενιαίας  
αγοράς , η διασυνοριακή  ανάπτυξη  επιχειρη µατικής  δραστηριότητας  εντός  και εκτός  της 
Ευρώπης  εξακολουθεί  να προσκρούει  σε σηµαντικούς  φραγ µούς για τις ΜΜΕ . Ως εκ τούτου , 
µόνον  25% των ΜΜΕ  στην  ΕΕ εξάγουν  άµεσα εκτός  των εθνικών  αγορών  τους και µόνον  
13% εξάγουν  εκτός  της ΕΕ9. Η κατάσταση  αυτή  προβλη µατίζει , καθώς  η διεθνοποίηση  των 
                                                 
6 Ευρωπαϊκή  ελεγκτική  οµάδα επιχειρήσεων , Εµπορικές  διαφορές  και διασυνοριακή  ανάκτηση  οφειλών , 
14.07.2010–13.08.2010, http://ec.eu ropa.eu/yourvoice/ebtp. 
7  Βλέπε  υποση µείωση  3. 
8 Europe Innova, Meeting the challenge of Europe 2020,  A report by the Expert Panel on Service Innovation 
in the EU ( Απόκριση  στην  πρόκληση  της Ευρώπης  2020, Έκθεση  της οµάδας  εµπειρογνω µόνων  για την 
καινοτο µία των υπηρεσιών  στην  ΕΕ), Φεβρουάριος  2011. 
9  EIM, Opportunities for the Internationalisation of SMEs ( Ευκαιρίες  διεθνοποίησης  των ΜΜΕ ), Ιούνιος  
2011. 
 
 3επιχειρήσεων  διαδρα µατίζει  σηµαντικό  ρόλο  στη δηµιουργία  θέσεων  απασχόλησης  και στην  
ανάπτυξη .10 
2.5. Αναγκαιότητα  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ 
• Η επιχειρη µατολογία  για τη λήψη  µέτρων  σε επίπεδο  ΕΕ βασίζεται  σε πέντε  κύριες  πηγές  
ευρωπαϊκής  προστιθέ µενης αξίας : τα οφέλη  που σχετίζονται  µε την ενίσχυση  της ενιαίας  
αγοράς , µέσω της υπέρβασης  του κατακερ µατισµού της αγοράς , σε τοµείς όπως  οι 
επενδύσεις  επιχειρη µατικών  κεφαλαίων , η διασυνοριακή  χορήγηση  δανείων  και η 
βελτίωση  της πίστωσης , καθώς  και των περιορισ µών σε θέµατα ενηµέρωσης  και 
οργάνωσης , οι οποίοι  εµποδίζουν  τις ΜΜΕ  να αξιοποιήσουν  τις ευκαιρίες  που παρέχει  η 
ενιαία  αγορά . 
• ∆υνατότητα  επίτευξης  σηµαντικών  αποτελεσ µάτων  επίδειξης  και καταλυτικών  
αποτελεσ µάτων , µέσω της διάδοσης  βιοµηχανικών  βέλτιστων  πρακτικών  και βέλτιστων  
πρακτικών  πολιτικής . Στο πλαίσιο  του τρέχοντος  προγρά µµατος, τα βέλτιστα  
παραδείγ µατα προώθησης  της επιχειρη µατικότητας  και των ΜΜΕ  σε εθνικό , 
περιφερειακό  και τοπικό  επίπεδο  µπορούν  να επιλεγούν  για τον διαγωνισ µό των 
Ευρωπαϊκών  Επιχειρη µατικών  Βραβείων . 
• Επίτευξη  οικονο µιών κλίµακας  σε τοµείς στους  οποίους  θα ήταν  δύσκολο  για επιµέρους  
κράτη  µέλη να επιτύχουν  την απαιτού µενη κρίσι µη µάζα. Για παράδειγ µα, στον  τοµέα της 
στήριξης  των ΜΜΕ  στο εξωτερικό , δηµιουργείται  ευρωπαϊκή  προστιθέ µενη αξία από τον 
συνδυασ µό των εθνικών  προσπαθειών  και από την εγκαθίδρυση  υπηρεσιών  οι οποίες  δεν 
θα διέθεταν  κρίσι µη µάζα εάν παρέχονταν  σε εθνικό  επίπεδο  (για παράδειγ µα, µέσω 
παροχής  στήριξης  στην  επιβολή  των ∆∆Ι). Το γραφείο  βοήθειας  των ΜΜΕ  για θέµατα 
∆∆Ι σε σχέση  µε την Κίνα , το οποίο  χρηµατοδοτείται  από το τρέχον  πρόγρα µµα, παρέχει  
συµβουλές  οι οποίες  δεν θα ήταν  διαφορετικά  διαθέσι µες σε ΜΜΕ  µικρότερων  κρατών  
µελών .11  
• Στήριξη  της συνοχής  και της συνεκτικότητας  των εθνικών  µέτρων  µέσω ανταλλαγής  
βέλτιστων  πρακτικών  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο  και συγκριτικής  αξιολόγησης .12 Ένα από τα 
καλύτερα  παραδείγ µατα της επιτυχίας  των συγκριτικών  αξιολογήσεων  που 
χρηµατοδοτήθηκαν  από το τρέχον  πρόγρα µµα είναι  η δράση  για την απλούστευση  των 
διαδικασιών  ίδρυσης  επιχειρήσεων .  
• Μοναδική  εµπειρογνω µοσύνη  που έχουν  αποκτήσει  τα θεσµικά όργανα  της ΕΕ:  
• Αυτό  ισχύει  στην  περίπτωση  των χρηµατοδοτικών  οργάνων  της ΕΕ, της 
Ευρωπαϊκής  Τράπεζας  Επενδύσεων  (ΕΤΕπ ) και του Ευρωπαϊκού  Ταµείου 
Επενδύσεων  (ΕΤΕ), των οποίων  η πείρα  όσον  αφορά  τον σχεδιασ µό και την 
εφαρ µογή χρηµατοδοτικών  προγρα µµάτων  φιλικών  προς  τις ΜΜΕ  είναι  απαρά µιλλη. 
Η πείρα  που έχει αποκτήσει  το ΕΤΕ στη διάρκεια  10 και πλέον  ετών  αποτελεί  ένα 
µοναδικό  και πολύτι µο πλεονέκτη µα.  
                                                 
10  Ibidem. 
11 Περισσότεροι  από 50 000 διαφορετικοί  χρήστες  της δικτυακής  πύλης  ∆∆Ι και των υπηρεσιών  ηλεκτρονικής  
µάθησης  κατά  τα τρία πρώτα  έτη, µε περισσότερες  από 2 εκατο µµύρια επισκέψεις · περισσότερα  από 30 
σεµινάρια  κατάρτισης  και διαδραστικά  εργαστήρια  πραγ µατοποιούνται  κάθε  χρόνο , εκ των οποίων  τα 2/3 
στην  Ευρώπη , για τη συγκέντρωση  των προβλη µατισµών των ΜΜΕ . 
12 EIM, Ιούνιος  2011. 
 
 4• Το δίκτυο  Enterprise Europe Network  πέτυχε  απτά  αποτελέσ µατα δίνοντας  
έµφαση  στην  προώθηση  της διεθνοποίησης  των ΜΜΕ  (στην  εσωτερική  αγορά  και 
πέρα  από αυτήν ) µέσω της παροχής  πληροφοριών  σε θέµατα ΕΕ καθώς  και της 
δυνατότητας  συνεισφοράς  στη διαδικασία  λήψης  αποφάσεων . Ο ρόλος  του είναι  
ιδιαίτερα  σηµαντικός  για την υπέρβαση  των ασυµµετριών  στην  ενηµέρωση  που 
αντιµετωπίζουν  οι ΜΜΕ  και την ελάφρυνση  του κόστους  συναλλαγών  που σχετίζεται  
µε τις διασυνοριακές  δραστηριότητες . Η αξία του δικτύου  Enterprise Europe Network 
συνίσταται  στις κοινές  µεθόδους , στα µέσα και στα εργαλεία  που χρησι µοποιούνται , 
στους  προσοντούχους  παρόχους  υπηρεσιών  οι οποίοι  λαµβάνουν  εντολή  και (συγ-
)χρηµατοδοτούνται  από τις περιφερειακές /εθνικές  αρχές  τους. 
Με την εφαρ µογή της αρχής  της επικουρικότητας , τα µέτρα που εξετάζονται  στο πλαίσιο  του 
τρέχοντος  και του µελλοντικού  προγρά µµατος δεν αποσκοπούν  στην  αντικατάσταση  των 
υφιστά µενων  εθνικών  δράσεων  αλλά  µάλλον  στη συµπλήρωσή  τους. Παρότι  υπάρχουν  
πολλές  πρωτοβουλίες  στα κράτη  µέλη για την προώθηση  της επιχειρη µατικότητας  και την 
τόνωση  της ανταγωνιστικότητας  των ΜΜΕ , απαιτείται  συντονισ µός και ανταλλαγή  
βέλτιστων  πρακτικών . Στα περισσότερα  ζητήµατα που αφορούν  τις ΜΜΕ , η ΕΕ και τα κράτη  
µέλη φαίνεται  να µπορούν  να διαδρα µατίσουν  σηµαντικό  συµπληρω µατικό  ρόλο , καθώς  
υπάρχουν  δυνατότητες  για δευτερογενείς  επιπτώσεις  και συνέργειες . Ειδικότερα , η ΕΕ 
διαδρα µατίζει  καίριο  ρόλο  στην  ενεργοποίηση  όλων  των τοµέων πολιτικής  και των µέσων  
µόχλευσης  µε ενοποιη µένο τρόπο . 
Επιπλέον , και προκει µένου να ληφθούν  υπόψη  οι τρέχοντες  δηµοσιονο µικοί περιορισ µοί, τα 
µέτρα που εξετάζονται  έχουν  επιλεγεί  προσεκτικά  ώστε  να παρέχουν  την υψηλότερη  
ενωσιακή  προστιθέ µενη αξία. 
3. ΣΤΟΧΟΙ  
Συνολικός  στόχος  της πρότασης  είναι  να συµβάλει  στην  επίτευξη  των στόχων  της 
στρατηγικής  «Ευρώπη  2020» αντιµετωπίζοντας  τους συγκεκρι µένους  περιορισ µούς στην  
ανάπτυξη  της ευρωπαϊκής  οικονο µίας. 
Ο διττός  γενικός  στόχος  της πρότασης  είναι  να τονώνει  τις δυνατότητες  τόσο  της 
ανταγωνιστικότητας  όσο και της επιχειρη µατικότητας , ιδίως  όσον  αφορά  την ίδρυση  και την 
ανάπτυξη  ΜΜΕ , στην  ευρωπαϊκή  οικονο µία. 
Ειδικοί  στόχοι  είναι  η βελτίωση  του πλαισίου  προϋποθέσεων  για την ανταγωνιστικότητα  και 
τη βιωσι µότητα  των επιχειρήσεων  της ΕΕ, η προώθηση  της επιχειρη µατικότητας , η βελτίωση  
της πρόσβασης  σε χρηµατοδότηση  και η βελτίωση  της πρόσβασης  σε αγορές . 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Βάσει  της επιλογής  1, ∆ιατήρηση  της κατάστασης  ως έχει, το νέο πρόγρα µµα θα αφορά  τα 
ίδια στοιχεία  που αφορούν  την ανταγωνιστικότητα  και τις ΜΜΕ , τα οποία  αναµένεται  να 
καλύψει  το πρόγρα µµα για την επιχειρη µατικότητα  και την καινοτο µία το 2013, και θα έχει 
προϋπολογισ µό περίπου  213 εκατο µµυρίων  ευρώ  ετησίως . 
Βάσει  της επιλογής  2, όλες οι τρέχουσες  χρηµατοδοτικές  παρε µβάσεις  θα διακοπούν , µε 
αποτέλεσ µα εξοικονό µηση πόρων  του προϋπολογισ µού αντίστοιχη  προς  το ποσό  που 
αναφέρεται  στην  επιλογή  1. 
 
 5Το σενάριο  3α βασίζεται  στα αποτελέσ µατα της εξωτερικής  µελέτης  και χρησι µεύει µόνον  ως 
σηµείο αναφοράς  για την αξιολόγηση  του αντικτύπου  των επιλογών  3β και 3γ.13  
Η επιλογή  3β θα διατηρήσει  το παρόν  πεδίο  παρέ µβασης  µε ισορροπη µένη αύξηση  του 
προϋπολογισ µού. Η επιλογή  3γ αποτελεί  επικεντρω µένη αύξηση  του προϋπολογισ µού, 
στην  οποία  η χρηµατοδοτική  στήριξη  θα περιορίζεται  στα χρηµατοδοτικά  µέσα και στο 
δίκτυο  Enterprise Europe Network. 
Οι επιλογές  που εξετάζονται  στην  παρούσα  έκθεση  εκτίµησης  επιπτώσεων  παρουσιάζονται  
κατωτέρω . 
Πίνακας  1 Σύνοψη  επιλογών  
 Επιλογή  αριθ . 1 Επιλογή  αριθ . 2 Επιλογή  αριθ . 3 
 ∆ιατήρηση  της 
κατάστασης  ως έχει ∆ιακοπή  της 
παρέ µβασης  της ΕΕ Αύξηση  της παρέ µβασης  της ΕΕ 
Μέτρα  213 εκατο µµύρια ευρώ  
ετησίως  0 εκατο µµύριο ευρώ  
ετησίως  Επιλογή  3B: 340 εκατο µµύρια 
ευρώ  ετησίως  
Επιλογή  3Γ: 340 εκατο µµύρια 
ευρώ  ετησίως  
1 – 
∆ραστηριότητες  
βελτίωσης  της 
ευρωπαϊκής  
ανταγωνιστικότητας Βελτίωση  του οικονο µικού 
και κανονιστικού  
περιβάλλοντος  µ έσω 
συγκριτικής  αξιολόγησης , 
ανταλλαγής  βέλτιστων  
πρακτικών  και τοµεακών  
πρωτοβουλιών  (11 
εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως ) ∆ιακοπή  όλων  των 
υφιστά µενων  
δραστηριοτήτων  Επιλογή  3Β: Σενάριο  αναφοράς  
συν δροµολόγηση  σειράς  
συµπληρω µατικών  δράσεων  σε 
νέους  τοµείς (π.χ. εταιρική  
κοινωνική  ευθύνη ) (14 
εκατο µµ
ύρια ευρώ  ετησίως ) 
Επιλογή  3Γ: ∆ιακοπή  όλων  των 
υφιστά µενων  δραστηριοτήτων  
2 – Ανάπτυξη  
πολιτικής  για τις 
ΜΜΕ  και 
προώθηση  της 
ανταγωνιστικότητας των ΜΜΕ  Εφαρ µογή της SBA και της 
ανασκόπησής  της σε 
ευρωπαϊκό  και εθνικό  
επίπεδο  (π.χ. προώθηση  της 
αρχής  «Προτεραιότητα  στις 
µικρές  επιχειρήσεις ») (9 
εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως ) ∆ιακοπή  όλων  των
 
υφιστά µενων  
δραστηριοτήτων  Επιλογή  3Β: Όπως  και η επιλογή  
του σεναρίου  αναφοράς  (9 
εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως ) 
Επιλογή  3Γ: ∆ιακοπή  όλων  των 
υφιστά µενων  δραστηριοτήτων  
3 – Νέες  
επιχειρη µατικές  
ιδέες  για 
βιώσι µα, 
προσανατολισ µέ
να στον  χρήστη  
και βασισ µένα 
στον  σχεδιασ µό 
καταναλωτικά  
αγαθά  Ανάλυση  σχετική  µε 
βασισ µένα στον  σχεδιασ µό 
καταναλωτικά  αγαθά  και 
µέτρα στήριξης  στους  τοµείς 
των ∆∆Ι ή του ηλεκτρονικού  
επιχειρείν  (1 εκατο µµύριο 
ευρώ  ετησίως ) ∆ιακοπή  όλων  των 
υφιστά µενων  
δραστηριοτήτων  Επιλογή  3Β: Χρήση  µέσων  όπως  
σχέδια  πρώτης  εµπορικής  
εφαρ µογής σε τοµείς στους  
οποίους  οι ΜΜΕ  βρίσκονται  
αντιµέτωπες  µε εµπόδια  στην  
αφοµοίωση  νέων  οικολογικά  
βιώσι µων τεχνολογιών  και νέων  
επιχειρη µατικών  ιδεών  
προσανατολισ µένων  στον  χρήστη  
(12 εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως ) 
Επιλογή  3Γ: ∆ιακοπή  όλων  των 
υφιστά µενων  δραστηριοτήτων  
                                                 
13 Οι παραδοχές  για τον προϋπολογισ µό στην  εν λόγω  µελέτη  δεν ήταν  συνεπείς  προς  την τελική  πρόταση  της 
Επιτροπής  για το επόµενο Π∆Π , επειδή  η µελέτη  είχε ανατεθεί  ήδη το 2010, αλλά  η ποσοτική  ανάλυση  
παρα µένει συναφής . Ως εκ τούτου , το σενάριο  3α παραλείπεται  στους  πίνακες  που ακολουθούν . 
 
 64 – Τουρισ µός Συνέχιση  των υφιστά µενων  
πρωτοβουλιών  στον  τοµέα 
του τουρισ µού, οι οποίες  
συγχρη µατοδοτούνται  στο 
πλαίσιο  του ΠΑΚ /του 
προγρά µµατος για την 
επιχειρη µατικότητα  και την 
καινοτο µία (π.χ. συνέχεια  
προπαρασκευαστικών  
δράσεων  για βιώσι µο 
τουρισ µό: EDEN, 
CALYPSO) (5 εκατο µµύρια 
ευρώ  ετησίως ) ∆ιακοπή  όλων  των 
υφιστά µενων  
δραστηριοτήτων  Σενάριο  3Β: Επέκταση  του πεδίου  
παρέ µβασης  σε νέες 
δραστηριότητες  σχετικές  µε τη 
βιωσι µότητα , οι οποίες  στοχεύουν  
τη διαφοροποίηση  προϊόντων  και 
υπηρεσιών  (18 εκατο µµύρια ευρώ  
ετησίως ) 
Επιλογή  3Γ: ∆ιακοπή  όλων  των 
υφιστά µενων  δραστηριοτήτων  
5 – 
∆ραστηριότητες  
προώθησης  της 
επιχειρη µατικότ
ητας  Ενθάρρυνση  της ανάπτυξης  
επιχειρη µατικών  δεξιοτήτων  
και στάσεων , 
συµπεριλα µβανο µένων  
προγρα µµάτων  ανταλλαγών  
για επιχειρη µατίες  (11 
εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως ) ∆ιακοπή  όλων  των 
υφιστά µενων  
δραστηριοτήτων  Επιλογή  3Β: Όπως  και η επιλογή  
του σεναρίου  αναφοράς  συν µικρή 
επέκταση  των δραστηριοτήτων  που 
επικεντρώνονται  στην  αύξηση  του 
αριθµού των ανταλλαγών  (12 
εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως ) 
Επιλογή  3Γ: ∆ιακοπή  όλων  των 
υφιστά µενων  δραστηριοτήτων  
6 – 
Χρηµατοδοτικά  
µέσα Συνέχιση  της στήριξης  στην  
πρόσβαση  σε 
χρηµατοδότηση , κυρίως  
µέσω της παροχής  
εγγυήσεων  σε ΜΜΕ  και 
µέσω ταµείων 
επιχειρη µατικών  κεφαλαίων  
που στοχεύουν  επιχειρήσεις  
στα στάδια  ανάπτυξης  (113 
εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως ) ∆ιακοπή  κάθε  άµεσης 
παρέ µβασης  σε 
χρηµατοδοτικά  µέσα, 
µε περιορισ µό της 
δράσης  της ΕΕ στην  
κατάργηση  των 
κανονιστικών  
φραγ µών για τα 
διασυνοριακά  
επιχειρη µατικά  
κεφάλαια  Επιλογή  3Β: Σχεδόν  διπλασιασ µός 
των πόρων  µε το ίδιο εύρος  µέσων  
που χρηµατοδοτούν  τόσο  δάνεια  
όσο και µετοχικά  κεφάλαια  (200 
εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως ) 
Επιλογή  3Γ: Επικεντρω µένη 
επέκταση  των δραστηριοτήτων , η 
οποία  αντικατοπτρίζει  αύξηση  της 
χρηµατοδότησης  µε επιµερισµό 
των κινδύνων  σε επιχειρη µατικά  
κεφάλαια  και σε ενδιά µεση 
χρηµατοδότηση  (280 εκατο µµύρια 
ευρώ  ετησίως ) 
7 – ∆ίκτυο  
Enterprise Europe Network ∆ιατήρηση  του ρόλου  και 
του πεδίου  του ∆ικτύου  ως 
έχει (60 εκατο µµύρια ευρώ  
ετησίως ) 
 ∆ιακοπή  κάθε  άµεσης 
χρηµατοδοτικής  
στήριξης  στις 
περιφερειακές  
κοινοπραξίες  του 
∆ικτύου  Επιλογή  3Β: Όπως  και η επιλογή  
του σεναρίου  αναφοράς  (60 
εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως ) 
Επιλογή  3 Γ: 
Αναπροσανατολισ µός του ∆ικτύου  
ως σηµείου εισόδου  για 
χρηµατοδότηση  υπό µορφή  
µετοχικού  κεφαλαίου  (60 
εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως ) 
8 – Στήριξη  των 
ΜΜΕ  στο 
εξωτερικό  Συνέχιση  υφιστά µενων  
πρωτοβουλιών  (δηλαδή , 
περιορισ µένη 
χρηµατοδοτική  στήριξη  σε 
επιλεγ µένες πρωτοβουλίες  
όπως  το γραφείο  βοήθειας  
των ΜΜΕ  για θέµατα ∆∆Ι 
σε σχέση  µε την Κίνα ) (2 
εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως ) ∆ιακοπή  όλων  των 
µορφών  άµεσων  
πρωτοβουλιών  Επιλογή  3Β: Επέκταση  του εύρους  
των µέσων  συµπεριλα µβανο µένων : 
α) δραστηριοτήτων  συντονισ µού 
και διάδοσης  πληροφοριών · β) 
χρηµατοδοτικής  στήριξης  σε 
υφιστά µενες δοµές παροχής  
βοήθειας  σε ΜΜΕ  σε βασικές  
τρίτες  αγορές · γ) ενδεχό µενη 
ίδρυση  κέντρων  στήριξης  της ΕΕ, 
κατά  περίπτωση  (12 εκατο µµύρια 
ευρώ  ετησίως ) 
Επιλογή  3Γ: ∆ιακοπή  όλων  των 
 
 7µορφών  άµεσων  πρωτοβουλιών  
9 – ∆ιεθνής  
βιοµηχανική  
συνεργασία  Συνέχιση  υφιστά µενων  
πρωτοβουλιών  
επικεντρω µένων  στη 
συνεργασία  όσον  αφορά  τις 
ΜΜΕ  και τη βιοµηχανική  
πολιτική  µε τρίτες  χώρες  οι 
οποίες  γειτονεύουν  µε την 
Ευρώπη , µε στόχο  τη 
διευκόλυνση  της σύγκλισης  
του πλαισίου  βιοµηχανικής  
πολιτικής  και του 
κανονιστικού  πλαισίου  ΕΕ - 
τρίτων  χωρών  (1 
εκατο µµύριο ευρώ  ετησίως ) ∆ιακοπή  όλων  των 
υφιστά µενων  
δραστηριοτήτων  Επιλογή  3Β: Επέκταση  του εύρους  
των µέσων  συµπεριλα µβανο µένων : 
α) βιοµηχανικού  και κανονιστικού  
διαλόγου  µε τρίτες  χώρες · β) 
διεπιχειρησιακού  διαλόγου  µε 
τρίτες  χώρες · γ) συνεργασίας  όσον  
αφορά  τις ΜΜΕ  και τη 
βιοµηχανική  πολιτική  (3 
εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως ) 
Επιλογή  3Γ: ∆ιακοπή  όλων  των 
υφιστά µενων  δραστηριοτήτων  
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Στον  βαθµό του εφικτού , αναπτύχθηκε  ποσοτική  και ποιοτική  εκτίµηση των επιπτώσεων  
όλων  των επιλογών . Καταβλήθηκε  προσπάθεια  για την ποσοτικοποίηση  των βασικών  τύπων  
αντικτύπου  σε όρους  ΑΕγχΠ  (προστιθέ µενη αξία), αξίας  κινητοποιού µενου 
δανεισ µού/επενδύσεων  και απασχόλησης , και αριθµού επιχειρήσεων  που λαµβάνουν  
βοήθεια . Ωστόσο , η ποσοτικοποίηση  αποδείχθηκε  ανέφικτη  στην  περίπτωση  έµµεσων  µέσων , 
δηλαδή  µέσων  που αποσκοπούν  στη δηµιουργία  ή στη διευκόλυνση  των συνθηκών  της 
αγοράς  για τις ΜΜΕ , ο τελικός  αντίκτυπος  των οποίων  θα εξαρτηθεί  από τη συµπεριφορά  
των παραγόντων  της αγοράς  και των διοικήσεων . Εποµένως , η ποσοτικοποίηση  αφορούσε  τα 
χρηµατοδοτικά  µέσα και, σε µικρότερο  βαθµό, το δίκτυο  Entreprise Europe Network. 
Όσον  αφορά  την αποδοτικότητα  των προτεινό µενων  επιλογών , η ποσοτική  ανάλυση  εξέτασε  
δύο πτυχές : i) τη σχέση  κόστους -αποτελεσ µατικότητας  των προτεινό µενων  µέτρων  όσον  
αφορά  τον λόγο  κόστους  που συνδέει  τις δηµοσιονο µικές δαπάνες  µε τον προσδοκώ µενο 
αντίκτυπο  µε όρους  οριακού  κόστους  εργασίας  και αυξητικού  αντικτύπου  στο κόστος  του 
προϋπολογισ µού, και ii) τις διοικητικές  δαπάνες , οι οποίες  µετρώνται  βάσει  του λόγου  
διοικητικών  εξόδων  προσωπικού  επί του συνολικού  προϋπολογισ µού. Όσον  αφορά  τα 
χρηµατοδοτικά  µέσα, η ανάλυση  έλαβε  υπόψη  τα έξοδα  για τη διαχείριση  διάφορων  
διευκολύνσεων , όπως  τις αµοιβές  του Ευρωπαϊκού  Επενδυτικού  Ταµείου και 
χρηµατοπιστωτικών  διαµεσολαβητών . 
Επιλογή  1: ∆ιατήρηση  της κατάστασης  ως έχει 
Η διατήρηση  της κατάστασης  ως έχει θα επιτύχει  τους στόχους  πολιτικής  του προτεινό µενου 
προγρά µµατος σε περιορισ µένο µόνον  βαθµό. Εν όψει των συνεπειών  της οικονο µικής 
κρίσης  στις επιχειρήσεις , η επιλογή  1 σηµαίνει ότι οι πρωτοβουλίες  οι οποίες  υλοποιούνται  επί 
του παρόντος  σε κλίµακα κατώτερη  της βέλτιστης  θα παρα µείνουν  ελλιπώς  αναπτυγ µένες, και οι 
τοµείς στους  οποίους  υπάρχει  σαφής  ανάγκη  επέκτασης  της δράσης  της ΕΕ (όπως  τα 
χρηµατοδοτικά  µέσα) θα πληγούν  από την απουσία  ενός συνεκτικού  συνόλου  πρωτοβουλιών  της 
ΕΕ που θα βελτιώσουν  την ευηµερία. 
α) Αποτελεσ µατικότητα : Ωστόσο , ο οικονο µικός αντίκτυπος  εκτιµάται ότι θα είναι  
σηµαντικός , από άποψη  τόσο  άµεσης  όσο και έµµεσης  στήριξης . Όσον  αφορά  τον καθαρό  
αντίκτυπο  των χρηµατοδοτικών  µέσων , αυτά  αναµένεται  να επιφέρουν  αύξηση  του ΑΕγχΠ  
κατά  περίπου  660 εκατο µµύρια ευρώ  και να παραγάγουν  περίπου  1,8 δισεκατο µµύρια ευρώ  
 
 8σε πρόσθετες  διευκολύνσεις  δανεισ µού/επενδύσεων  σε µετοχικό  κεφάλαιο . Οι 
δραστηριότητες  του ∆ικτύου  αναµένεται  να δηµιουργήσουν  200 εκατο µµύρια ευρώ  
πρόσθετου  κύκλου  εργασιών  για τις επιχειρήσεις  που θα λάβουν  βοήθεια . Αναµένεται  θετικός  
κοινωνικός  αντίκτυπος  των χρηµατοδοτικών  µέσων  όσον  αφορά  τη δηµιουργία  και/ή τη 
διατήρηση  άνω των 16 000 θέσεων  απασχόλησης  σε περίπου  26 000 επιχειρήσεις  που θα 
βοηθηθούν . Επιπλέον , οι δραστηριότητες  του ∆ικτύου  αναµένεται  να δηµιουργήσουν  και/ή 
να διατηρήσουν  1 000 θέσεις  απασχόλησης  καθώς  και να αναπτύσσουν  900 νέα προϊόντα , 
υπηρεσίες  ή διεργασίες  ετησίως . Ο περιβαλλοντικός  αντίκτυπος  είναι  θετικός , λόγω  της 
περιβαλλοντικής  στήριξης  που παρέχεται  µέσω της δικτύωσης , της χρηµατοδότησης  και της 
επένδυσης  σε λύσεις  αποδοτικές  από άποψη  πόρων  και χαµηλού  αντικτύπου  µέσω του 
∆ικτύου  Enterprise Europe Network . Για παράδειγ µα, έως το 2011, οι εταίροι  του ∆ικτύου  
αναµένεται  να παράσχουν  υπηρεσίες  σχετικές  µε το περιβάλλον  σε περίπου  7 500 ΜΜΕ  και 
να υπογράψουν  συµφωνίες  συνεργασίας  µε περισσότερους  από 400 παρόχους  
περιβαλλοντικών  υπηρεσιών . Αναµένονται  περιορισ µένες συνέργειες  µεταξύ  διαφορετικών  
σκελών  του προγρά µµατος, και κυρίως  µεταξύ  των χρηµατοδοτικών  µέσων  και του ∆ικτύου  
Enterprise Europe Network. Όσον  αφορά  άλλες  δραστηριότητες , το ευρωπαϊκό  δίκτυο  
πρεσβειρών  γυναικείας  επιχειρη µατικότητας , εµπνευσ µένο από σουηδικά  και βρετανικά  
εθνικά  προγρά µµατα τα οποία  προώθησαν  και στήριξαν  γυναίκες  που επιθυ µούσαν  ή 
ετοιµάζονταν  να ξεκινήσουν  µια νέα επιχείρηση , θα συµπληρωθεί  από το 2011 από το 
ευρωπαϊκό  δίκτυο  µεντόρων  για γυναίκες  επιχειρη µατίες , το οποίο  θα παρέχει  υπηρεσίες  
καθοδήγησης  σε γυναίκες  επιχειρη µατίες  που ίδρυσαν  πρόσφατα  µια επιχείρηση . 
β) Αποδοτικότητα : Η σχέση  κόστους -αποτελεσ µατικότητας  για τα χρηµατοδοτικά  µέσα 
(µετρηµένη σε όρους  κόστους  ανά θέση  απασχόλησης  η οποία  δηµιουργείται  και/ή 
διατηρείται ) εκτιµάται σε 2 735 ευρώ  ανά θέση  απασχόλησης . Όσον  αφορά  τα γενικά  
διοικητικά  έξοδα , ο αντίκτυπος  των εξόδων  προσωπικού  στον  συνολικό  προϋπολογισ µό είναι  
5,8%. 
γ) Όσον  αφορά  τη συνοχή , η λογική  παρέ µβασης  του τρέχοντος  προγρά µµατος θα συνδεθεί  
µε άλλες  πτυχές  της πολιτικής  της ΕΕ για την ανταγωνιστικότητα  και τις ΜΜΕ , όπως  
παραπο µπή στις σχετικές  εµβληµατικές  πρωτοβουλίες  της στρατηγικής  «Ευρώπη  2020» ή 
στις προτεραιότητες  της Small Business Act. 
Επιλογή  2: ∆ιακοπή  
Η επιλογή  της διακοπής  των δραστηριοτήτων  δεν επιτυγχάνει  τους στόχους  της πολιτικής  και 
ο αντίκτυπός  της είναι  γενικά  αρνητικός , τόσο  από κοινωνική  όσο και από περιβαλλοντική  
άποψη , σε σύγκριση  µε το σενάριο  αναφοράς . 
α) Αποτελεσ µατικότητα : Ο µοναδικός  θετικός  αντίκτυπος  της επιλογής  αυτής  θα είναι  στον  
τοµέα της εξοικονό µησης  εξόδων .  
β) Αποδοτικότητα : Η επιλογή  της διακοπής  θα επιφέρει  σηµαντικά  µειωµένη αποδοτικότητα  
της διαχείρισης  του προγρά µµατος από τα κράτη  µέλη, λόγω  του κατακερ µατισµού της 
διαχείρισης  επιµέρους  εθνικών  προγρα µµάτων  αντί των οφελών  του συντονισ µού στο 
πλαίσιο  ενός πανευρωπαϊκού  προγρά µµατος. 
γ) Συνοχή : Η επιλογή  της διακοπής  θα έχει αρνητικά  αποτελέσ µατα όσον  αφορά  την έλλειψη  
συνεκτικότητας  των εθνικών  προσεγγίσεων  µε την πολιτική  ανταγωνιστικότητας  καθώς  και 
την απουσία  ενωσιακής  διάστασης . 
Επιλογή  3: Επέκταση  
 
 9Εξετάστηκαν  διαφορετικοί  βαθµοί επέκτασης  του τρέχοντος  προγρά µµατος χρησι µοποιώντας  
το σενάριο  που προβλέπεται  στην  εξωτερική  µελέτη  ως σηµείο αναφοράς , το οποίο  δεν 
θεωρείται  ότι αποτελεί  βιώσι µη επιλογή . 
Σενάριο  3α: Βέλτιστη  επέκταση  
Το σενάριο  3α θα επιτύχει  τους στόχους  του προγρά µµατος σε σηµαντικό  βαθµό, αλλά  µε µη 
ρεαλιστικό  κόστος .  
α) Αποτελεσ µατικότητα : Υπάρχει  θετικός  άµεσος οικονο µικός αντίκτυπος  από τα 
χρηµατοδοτικά  µέσα, ο οποίος  εκτιµάται σε αύξηση  του ΑΕγχΠ  κατά  περίπου  2,3 
δισεκατο µµύρια ευρώ  ετησίως  και σε 7,2 δισεκατο µµύρια ευρώ  πρόσθετου  
δανεισ µού/επενδύσεων  σε µετοχικά  κεφάλαια  σε σύγκριση  µε το σενάριο  αναφοράς . Οι 
δραστηριότητες  του ∆ικτύου  δεν αναµένεται  να έχουν  οποιοδήποτε  πρόσθετο  αποτέλεσ µα σε 
σύγκριση  µε το σενάριο  αναφοράς . Ο προϋπολογισ µός των άλλων  δραστηριοτήτων  θα 
αυξηθεί  επίσης  σηµαντικά  βάσει  του παρόντος  σεναρίου  και, σε ποιοτικούς  όρους , οι 
δραστηριότητες  για τη βελτίωση  της ευρωπαϊκής  ανταγωνιστικότητας  και 
επιχειρη µατικότητας  θα έχουν  ως αποτέλεσ µα την εφαρ µογή σχετικών  πολιτικών  
βασισ µένων  σε βέλτιστες  πρακτικές  σε επίπεδο  ΕΕ και κρατών  µελών . Υπάρχει  επίσης  
θετικός  αντίκτυπος  όσον  αφορά  την απασχόληση : αναµένεται  και πάλι σηµαντική  
συνεισφορά  από τα χρηµατοδοτικά  µέσα, τα οποία  αναµένεται  να συµβάλουν  στη δηµιουργία  
και/ή στη διατήρηση  άνω των 50 000 θέσεων  απασχόλησης  βοηθώντας  περίπου  65 000 
επιπλέον  επιχειρήσεις  σε σύγκριση  µε την επιλογή  του σεναρίου  αναφοράς , καθώς  και 
δηµιουργία  ή διατήρηση  1 750 θέσεων  απασχόλησης  ετησίως  επιπλέον  από το ∆ίκτυο . Ο 
θετικός  περιβαλλοντικός  αντίκτυπος  αναµένεται  να είναι  σηµαντικά  υψηλότερος  σε 
σύγκριση  µε εκείνον  του σεναρίου  αναφοράς , λόγω  της κλιµάκωσης  πρωτοβουλιών  για τη 
στήριξη  οικολογικά  βιώσι µων διεργασιών  και προϊόντων  σε στοχευ µένους  βιοµηχανικούς  
κλάδους  και στον  τουρισ µό. Η επέκταση  του ∆ικτύου  θα διαδώσει  τους περιβαλλοντικούς  
κανόνες  της ΕΕ σε περισσότερες  τρίτες  χώρες , γενικεύοντας  τις βέλτιστες  πρακτικές . 
β) Αποδοτικότητα : Η σχέση  κόστους -αποτελεσ µατικότητας  εκτιµάται σε 4 732 ευρώ  ανά 
θέση  απασχόλησης . Η επίπτωση  του κόστους  προσωπικού  στον  συνολικό  προϋπολογισ µό 
αναµένεται  να είναι  2,6%, κυρίως  λόγω  σηµαντικής  αύξησης  του προϋπολογισ µού για 
χρηµατοδοτικά  µέσα. 
γ) Συνοχή : Το παρόν  σενάριο  επεκτείνει  τις τρέχουσες  δραστηριότητες , προκει µένου να 
προσεγγίσει  άλλες  πολιτικές  και προγρά µµατα της ΕΕ, ώστε  να µεγιστοποιηθεί  η δυνατότητα  
προστιθέ µενης αξίας  της παρέ µβασης  σε επίπεδο  ΕΕ. 
Επιµέρους  επιλογή  3β: Ισορροπη µένη επέκταση  
Η επιλογή  της ισορροπη µένης επέκτασης  θα επιτύχει  τους στόχους  πολιτικής  µε 
ικανοποιητικό  τρόπο  επιτυγχάνοντας  ισορροπία  και κατανέ µοντας  ανάλογα  τους λιγοστούς  
δηµοσιονο µικούς  πόρους . 
α) Αποτελεσ µατικότητα : Ο οικονο µικός αντίκτυπος  των χρηµατοδοτικών  µέσων  αναµένεται  
να επιφέρει  αύξηση  του ΑΕγχΠ  κατά  περίπου  500 εκατο µµύρια ευρώ  πάνω  από το επίπεδο  
του σεναρίου  αναφοράς  και να παραγάγει  περίπου  1,7 δισεκατο µµύρια ευρώ  σε πρόσθετο  
δανεισ µό/επενδύσεις  σε µετοχικά  κεφάλαια . ∆εν αναµένεται  πρόσθετος  αντίκτυπος  από το 
∆ίκτυο  σε σύγκριση  µε την επιλογή  του σεναρίου  αναφοράς . 
 
 10Η δηµοσιονο µική κατανο µή για άλλες  δραστηριότητες  θα αυξηθεί  ώστε  να επιτευχθεί  
καταλληλότερη  κλίµακα. Η περιορισ µένη αύξηση  του προϋπολογισ µού για τη στήριξη  της 
ευρωπαϊκής  ανταγωνιστικότητας  θα καταστήσει  εφικτή  την υλοποίηση  ορισµένων  από τις 
νέες δράσεις  που περιέχονται  στην  εµβληµατική  πρωτοβουλία  της στρατηγικής  «Ευρώπη  
2020» «Ολοκληρω µένη βιοµηχανική  πολιτική  για την εποχή  της παγκοσ µιοποίησης » σε 
σύγκριση  µε την επιλογή  του σεναρίου  αναφοράς , όπως  πρωτοβουλίες  σχετικές  µε την 
εταιρική  κοινωνική  ευθύνη . Όσον  αφορά  την ανάπτυξη  πολιτικής  για τις ΜΜΕ , θα 
διατηρηθεί  ο ίδιος  προϋπολογισ µός µε εκείνον  του σεναρίου  αναφοράς  και µπορεί  να 
αναµένεται  ο ίδιος  αντίκτυπος . Όσον  αφορά  την επιχειρη µατική  στήριξη  των ΜΜΕ  σε αγορές  
εκτός  της ΕΕ, η σηµαντική  κλιµάκωση  της χρηµατοδοτικής  στήριξης  θα έχει ως αποτέλεσ µα 
αυξη µένη άµεση παρουσία  των ΜΜΕ  σε βασικές  παγκόσ µιες αγορές , καθώς  οι ΜΜΕ  θα 
µπορούν  να στηρίζονται  σε εξειδικευ µένη στήριξη . Η βελτίωση  της διεθνούς  συνεργασίας  θα 
έχει επίσης  θετικό  αντίκτυπο  στη διεθνοποίηση  της επιχειρη µατικής  δραστηριότητας . 
Όσον  αφορά  τον κοινωνικό  αντίκτυπο , τα χρηµατοδοτικά  µέσα αναµένεται  να βοηθήσουν  
περίπου  13 000 επιχειρήσεις , δηµιουργώντας  και/ή διατηρώντας  µε τον τρόπο  αυτό  11 000 
περισσότερες  θέσεις  απασχόλησης  από ό,τι στο πλαίσιο  της επιλογής  του σεναρίου  
αναφοράς . 
Άλλες  δραστηριότητες  αναµένεται  να βελτιώσουν  τη συνεργασία  µεταξύ  υπευθύνων  
διαµόρφωσης  πολιτικής  σε επίπεδο  ΕΕ και σε εθνικό  επίπεδο , και θα δοθεί  ιδιαίτερη  έµφαση  
στον  προσδιορισ µό και στη διάδοση  βέλτιστων  πρακτικών , µε αξιοση µείωτες  συνέπειες . 
Γενικά , τα προβλεπό µενα µέτρα έχουν  σχεδιαστεί  κατά  τρόπο  ώστε  να είναι  προσιτά  σε όλες 
τις οµάδες οικονο µικών  συντελεστών  και, εποµένως , δεν εισάγουν  διακρίσεις . Οι 
δραστηριότητες  που προβλέπονται  για την προώθηση  της επιχειρη µατικότητας  αποτελούν  
εξαίρεση , καθώς  έχουν  σχεδιαστεί  για να στοχεύσουν  επίσης  συγκεκρι µένες οµάδες. Στόχος  
τους είναι  η προώθηση  και η ανάπτυξη  της επιχειρη µατικότητας  στις ευρωπαϊκές  κοινωνίες , 
συµπεριλα µβανο µένων  των κοινωνικών  επιχειρη µατιών , των µακροχρόνια  ανέργων , των 
ηλικιω µένων  εργαζό µενων , των µεταναστών  και των εθνοτικών  µειονοτήτων . Για 
παράδειγ µα, οι δραστηριότητες  για την προώθηση  της επιχειρη µατικότητας  αναµένεται  να 
έχουν  ως άµεση συνέπεια  300-400 πρόσθετες  θέσεις  απασχόλησης , λόγω  της διεθνοποίησης  
των δικαιούχων  επιχειρη µατιών . 
Ο περιβαλλοντικός  αντίκτυπος  δεν αναµένεται  να είναι  σηµαντικά  υψηλότερος  από εκείνον  
του σεναρίου  αναφοράς . 
Ο συνολικός  αντίκτυπος  λόγω  συνεργειών  µεταξύ  των διάφορων  σκελών  του προγρά µµατος 
αναµένεται  να είναι  σηµαντικός  σε σύγκριση  µε εκείνον  του σεναρίου  αναφοράς , καθώς  η 
ενισχυ µένη χρηµατοδότηση  διάφορων  µέτρων  αναµένεται  να βελτιώσει  τη συνεργασία  
µεταξύ  υπευθύνων  διαµόρφωσης  πολιτικής  σε επίπεδο  ΕΕ και σε εθνικό  επίπεδο . Θα δοθεί  
ιδιαίτερη  έµφαση  στον  προσδιορισ µό και στη διάδοση  βέλτιστων  πρακτικών . Το ∆ίκτυο  θα 
είναι  ο κεντρικός  σύνδεσ µος των διάφορων  σκελών , πολλαπλασιάζοντας  τις συνέργειες  
µεταξύ  µέτρων , όπως  τη στήριξη  των ΜΜΕ  στο εξωτερικό  και τη διεθνή  βιοµηχανική  
συνεργασία . Ένα άλλο  παράδειγ µα προσδοκώ µενων  συνεργειών  αφορά  την αλληλεπίδραση  
µεταξύ  του δικτύου  Enterprise Europe Network και των χρηµατοδοτικών  µέσων . Η «χρήση » 
του ∆ικτύου  για την προώθηση  των χρηµατοδοτικών  µέσων , για παράδειγ µα, θα καταστήσει  
περιττές  τις περαιτέρω  δραστηριότητες  προώθησης . Οι δραστηριότητες  για τη βελτίωση  της 
ευρωπαϊκής  ανταγωνιστικότητας , αφενός , και οι δραστηριότητες  για την ανάπτυξη  πολιτικής  
για τις ΜΜΕ  και την προώθηση  της επιχειρη µατικότητας , αφετέρου , θα ενισχυθούν  επίσης  
αµοιβαία , καθώς  αποσκοπούν  όλες στη βελτίωση  του πλαισίου  προϋποθέσεων  στο οποίο  
δραστηριοποιούνται  οι ευρωπαϊκές  επιχειρήσεις . 
 
 11β) Αποδοτικότητα : Η σχέση  κόστους -αποτελεσ µατικότητας  εκτιµάται σε 2 824 ευρώ  ανά 
θέση  απασχόλησης . Όσον  αφορά  τα γενικά  διοικητικά  έξοδα , ο αντίκτυπος  των εξόδων  
προσωπικού  στον  συνολικό  προϋπολογισ µό αναµένεται  να ανέλθει  σε 4,1%.  
γ) Συνοχή : Η παρούσα  επιµέρους  επιλογή  επιχειρεί  να επιτύχει  βιώσι µη ισορροπία  µεταξύ  
των διάφορων  στόχων , προκει µένου να µεγιστοποιηθούν  οι δυνατότητες  προστιθέ µενης αξίας  
της παρέ µβασης  σε επίπεδο  ΕΕ, σε διάφορους  τοµείς σχετικούς  µε την ανταγωνιστικότητα  
των ΕΕ και την πολιτική  για τις ΜΜΕ , οι οποίοι  προσδιορίζονται  στις εµβληµατικές  
πρωτοβουλίες  της στρατηγικής  «Ευρώπη  2020» και σε άλλα  προγρά µµατα της ΕΕ. 
Επιµέρους  επιλογή  3γ: Επικεντρω µένη επέκταση  
Η επιλογή  3γ θα επιτύχει  εν µέρει τους στόχους  πολιτικής  δίνοντας  έµφαση  µόνον σε 
συγκεκρι µένο υποσύνολο  των προβλη µάτων  ανταγωνιστικότητας  και επιχειρη µατικότητας  της 
ευρωπαϊκής  οικονο µίας. 
α) Αποτελεσ µατικότητα : Όσον  αφορά  τον οικονο µικό αντίκτυπο , από την αυξη µένη 
πρόσβαση  σε χρηµατοδότηση  αναµένεται  να προκύψει  θετικός  ποσοτικοποιήσι µος 
αντίκτυπος . Σε σύγκριση  µε το σενάριο  αναφοράς , η συγκέντρωση  πόρων  κυρίως  στα 
χρηµατοδοτικά  µέσα θα καταστήσει  εφικτή  την περαιτέρω  µείωση  των εκτιµούµενων  κενών  
της αγοράς  όσον  αφορά  τη χρηµατοδότηση  των ΜΜΕ . Οι διαρθρωτικές  συνέπειες  στην  
αγορά  επιχειρη µατικών  κεφαλαίων  θα είναι  περιορισ µένες. Ωστόσο , σε σύγκριση  µε το 
σενάριο  αναφοράς , τα χρηµατοδοτικά  µέσα αναµένεται  να αυξήσουν  το ΑΕγχΠ  κατά  περίπου  
0,3 δισεκατο µµύριο ευρώ  και κατά  1,1 δισεκατο µµύριο ευρώ  υπό µορφή  πρόσθετων  
διευκολύνσεων  δανεισ µού/επενδύσεων  σε µετοχικά  κεφάλαια . 
Βάσει  της συγκεκρι µένης επιλογής , τα χρηµατοδοτικά  µέσα θα επικεντρωθούν  στην  
αντιµετώπιση  των χρηµατοδοτικών  αναγκών  επιχειρήσεων  προσανατολισ µένων  στην  
ανάπτυξη  και κυρίως  εκείνων  που σχεδιάζουν  να διεθνοποιηθούν . Η αύξηση  των πόρων  θα 
επιτρέψει  σε περισσότερες  νέες επιχειρήσεις  να επωφεληθούν  εγγυήσεων  δανείων  και 
µετοχικών  κεφαλαίων . Περισσότερο  από το ήµισυ των πόρων  στο παρόν  σενάριο  θα διατεθεί  
σε µέσα µετοχικού  κεφαλαίου . 
Σε σύγκριση  µε το σενάριο  αναφοράς  αναµένεται  κάποιος  πρόσθετος  αντίκτυπος  από το 
∆ίκτυο  λόγω  της αλλαγής  των προτεραιοτήτων , ώστε  να καταστεί  «σηµείο εισόδου » για τη 
διευκόλυνση  της πρόσβασης  των ΜΜΕ  σε χρηµατοδότηση . Ωστόσο , η συνέπεια  αυτή  δεν 
είναι  ποσοτικοποιήσι µη. 
Το κύριο  οικονο µικό κόστος  βάσει  της παρούσας  επιλογής  θα αφορά  το κόστος  ευκαιρίας  
λόγω  µη αξιοποίησης  της ευρωπαϊκής  προστιθέ µενης αξίας  που θα µπορούσε  να παραχθεί  
από τις άλλες , µικρότερης  κλίµακας , δραστηριότητες  στήριξης  που προτείνονται  στο πλαίσιο  
της επιλογής  του σεναρίου  αναφοράς  και της επιλογής  3β. ∆εν είναι  εφικτό  να 
ποσοτικοποιηθεί  ο οικονο µικός τους αντίκτυπος , καθώς  πρόκειται  κυρίως  για έµµεσα µέσα. 
Η συγκεκρι µένη επιλογή  θα περιλα µβάνει  θετικό  κοινωνικό  αντίκτυπο  από τα 
χρηµατοδοτικά  µέσα, µε αποτέλεσ µα 5 300 πρόσθετες  θέσεις  απασχόλησης  ετησίως  σε 
σύγκριση  µε το σενάριο  αναφοράς . Παρ’ όλα αυτά , η επιλογή  αυτή  θα έχει αρνητικό  
αντίκτυπο  όσον  αφορά  τις απώλειες  ευκαιριών  ευρωπαϊκής  προστιθέ µενης αξίας  λόγω  της 
διακοπής  των δραστηριοτήτων  µικρότερης  κλίµακας  του σεναρίου  αναφοράς . Χωρίς  
δραστηριότητες  στήριξης  των ΜΜΕ  στο εξωτερικό , είναι  πιθανό  οι ευρωπαϊκές  ΜΜΕ  να 
δυσκολευτούν  περισσότερο  να εκµεταλλευθούν  τις ευκαιρίες  στις αναδυό µενες αγορές , τις 
 
 12οποίες  επισή µαναν  πρόσφατες  µελέτες , πράγ µα που συνεπάγεται  αρνητικό  οικονο µικό και 
κοινωνικό  αντίκτυπο  από την παρούσα  επιλογή . 
Ο περιβαλλοντικός  αντίκτυπος  αναµένεται  να είναι  θετικός , αλλά  όχι σηµαντικά  
υψηλότερος  από εκείνον  του σεναρίου  αναφοράς . 
Ο συνολικός  αντίκτυπος  λόγω  συνεργειών  µεταξύ  των διαφορετικών  σκελών  του 
προτεινό µενου προγρά µµατος, στο πλαίσιο  του παρόντος  σεναρίου , θεωρείται  κατώτερος  από 
εκείνον  του σεναρίου  αναφοράς , καθώς  θα υπάρχουν  µόνον  συνέργειες  µεταξύ  των 
χρηµατοδοτικών  µέσων  και του ∆ικτύου . 
β) Αποδοτικότητα : Η σχέση  κόστους -αποτελεσ µατικότητας  εκτιµάται σε 4 385 ευρώ  ανά 
θέση  απασχόλησης . Όσον  αφορά  τα γενικά  διοικητικά  έξοδα , ο αντίκτυπος  των εξόδων  
προσωπικού  στον  συνολικό  προϋπολογισ µό αναµένεται  να ανέλθει  σε 4,9%. 
γ) Συνοχή : Η παρούσα  επιµέρους  επιλογή  δεν εµφανίζει  ουσιαστικές  συνέργειες  και 
συνδέσεις  µε άλλους  στόχους  και προγρά µµατα της ΕΕ, καθώς  επικεντρώνεται  κυρίως  στην  
πρόσβαση  των επιχειρήσεων  της ΕΕ σε χρηµατοδότηση . 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Ενόψει  των προαναφερθέντων , στους  πίνακες  που ακολουθούν  αξιολογούνται  οι επιλογές  
από άποψη  αντικτύπου , χρησι µοποιώντας  το σενάριο  αναφοράς  ως σηµείο αναφοράς  µε το 
οποίο  συγκρίνονται  οι άλλες  επιλογές  (πίνακας  2), καθώς  και τα κριτήρια  της 
αποτελεσ µατικότητας , της αποδοτικότητας  και της συνοχής  (πίνακας  3). 
Η αποτελεσ µατικότητα  των δύο επιλογών  επέκτασης  που εξετάστηκαν  για τα χρηµατοδοτικά  
µέσα εξαρτάται  από τη σύνθεση  της µέτρησης . Η επιλογή  3β περιλα µβάνει  µεγαλύτερο  
µερίδιο  του µέσου  εγγυοδοσίας  από ό,τι η επιλογή  3γ και, εποµένως , λόγω  της πολύ  
µεγαλύτερης  µόχλευσης  των εγγυήσεων , ωφελεί  πολύ  περισσότερες  επιχειρήσεις  και παράγει  
περισσότερη  απασχόληση , µε αποτέλεσ µα υψηλότερη  προστιθέ µενη αξία (ΑΕγχΠ ) ανά 
µονάδα  δηµοσιονο µικών  πόρων . Η επιλογή  3γ βασίζεται  σε νέες ιδέες  προϊόντων  και 
υπηρεσιών  που χρηµατοδοτούνται  από επιχειρη µατικά  κεφάλαια , οι οποίες  µπορούν  να 
παραγάγουν  υψηλότερη  προστιθέ µενη αξία και ανάπτυξη  µακροπρόθεσ µα. Οι διασυνοριακές  
δαπάνες  επιχειρη µατικών  κεφαλαίων  µπορούν  επίσης  να συµβάλουν  στην  ανάπτυξη  της 
αγοράς  µετοχών  και να ενισχύσουν  το επιχειρη µατικό  οικοσύστη µα µε πιο µακροχρόνιο  
αντίκτυπο  στην  οικονο µία. 
Πίνακας  2 Σύγκριση  του αντικτύπου  των επιλογών   
 ∆ηµοσιονο µικός Οικονο µικός Κοινωνικός  Περιβαλλοντικός  
Επιλογή  1 
(σενάριο  
αναφοράς ) 213 εκατο µµύρια 
ευρώ  ετησίως  Αύξηση  ΑΕγχΠ  
κατά  660 
εκατο µµύρια 
ευρώ  ετησίως  
 1,8 
δισεκατο µµύριο 
ευρώ  σε 
πρόσθετο  
δανεισ µό/επενδύσ
εις σε µετοχικά  Βοήθεια  σε 26 000 
επιχειρήσεις  
∆ηµιουργία  και/ή 
διατήρηση  17 000 
θέσεων  
απασχόλησης  
∆ηµιουργία  900 
νέων  προϊόντων , 
υπηρεσιών  ή Έως το 2011, 
συµµετοχή  
τουλάχιστον  7 500 
ΜΜΕ  σε 
περισσότερες  από 
400 συµφωνίες  
συνεργασίας  που θα 
υπογραφούν  µε 
παρόχους  
περιβαλλοντικών  
 
 13κεφάλαια  
Αύξηση  κύκλου  
εργασιών  κατά  
200 εκατο µµύρια 
ευρώ  ετησίως  διεργασιών  ετησίως  
 υπηρεσιών  
 
Επιλογή  2 0 εκατο µµύριο ευρώ  
ετησίως  0 0 0 
Επιλογή  3β – 
µέτρια  επέκταση  340 εκατο µµύρια 
ευρώ  ετησίως  Πρόσθετη  
αύξηση  ΑΕγχΠ  
κατά  500 
εκατο µµύρια 
ευρώ  
1,7 
δισεκατο µµύριο 
ευρώ  σε 
πρόσθετο  
δανεισ µό/επενδύσ
εις σε µετοχικά  
κεφάλαια  Βοήθεια  σε 13 000 
επιπλέον  
επιχειρήσεις   
∆ηµιουργία  και/ή 
διατήρηση  12 500 
επιπλέον  θέσεων  
απασχόλησης  
Ίδρυση  200 
πρόσθετων  
νεοσύστατων  
επιχειρήσεων  Καµία µεταβολή  σε 
σχέση  µε το σενάριο  
αναφοράς  
Επιλογή  3γ – 
επικεντρω µένη 
επέκταση  340 εκατο µµύρια 
ευρώ  ετησίως  Πρόσθετη  
αύξηση  ΑΕγχΠ  
κατά  300 
εκατο µµύρια 
ευρώ  
1,1 
δισεκατο µµύριο 
ευρώ  σε 
πρόσθετο  
δανεισ µό/επενδύσ
εις σε µετοχικά  
κεφάλαια  ∆ηµιουργία  και/ή 
διατήρηση  5 300 
επιπλέον  θέσεων  
απασχόλησης  Καµία µεταβολή  σε 
σχέση  µε το σενάριο  
αναφοράς  
 
Πίνακας  3 Σύγκριση  των επιλογών  βάσει  τριών  διαστάσεων  
 Προϋπολογισ µός Αποτελεσ µατικότητα  Αποδοτικότητα  Συνοχή  
Επιλογή  1 
(σενάριο  
αναφοράς ) 213 εκατο µµύρια 
ευρώ  ετησίως0 0 0 
Επιλογή  2 0 εκατο µµύριο 
ευρώ  ετησίως--- - --- 
Επιλογή  3β – 
µέτρια  επέκταση  340 εκατο µµύρια 
ευρώ  ετησίως++ 0 ++ 
Επιλογή  3γ – 
επικεντρω µένη 340 εκατο µµύρια 
ευρώ  ετησίως- + -- 
 
 14επέκταση  
Υπόµνηµα: (---) πολύ  αρνητική , (--) αρνητική , (-) ελαφρώς  αρνητική , (0) καµία µεταβολή , (+) ελαφρώς  θετική , 
(++) θετική , (+++) πολύ  θετική  
Η επιλογή  2 αδυνατεί  εµφανώς  να αντιµετωπίσει  τα βαθύτερα  προβλή µατα της 
ανταγωνιστικότητας  και της επιχειρη µατικότητας . Η διακοπή  του προγρά µµατος θα 
καταργήσει  επίσης  τη συµβολή  της ΕΕ στην  αντιµετώπιση  των συνεπειών  της οικονο µικής 
κρίσης  στις µικρές  επιχειρήσεις . 
Η µόνη ρεαλιστική  επιλογή , εκτός  της διατήρησης  της παρούσας  κατάστασης  βάσει  της 
επιλογής  1, είναι  µεταξύ  της επιλογής  3β και της επιλογής  3γ. Ενώ η επιλογή  3γ επικεντρώνει  
τον προϋπολογισ µό µόνον  σε δύο µέτρα, η επιλογή  3β επιχειρεί  να επιτύχει  ισορροπία  µεταξύ  
διαφορετικών  πρωτοβουλιών , προκει µένου να µεγιστοποιηθεί  η δυνατότητα  προστιθέ µενης 
αξίας  από την παρέ µβαση  σε επίπεδο  ΕΕ σε ευρύτερο  πεδίο  δραστηριοτήτων . Περιλα µβάνει  
επίσης  την επίτευξη  ισορροπίας  µεταξύ  των διάφορων  χρηµατοδοτικών  µέσων . Εποµένως , η 
επιλογή  3β εµφανίζει  καλύτερες  επιδόσεις  όσον  αφορά  την επίτευξη  των στόχων  και την 
παροχή  ενός συνεκτικού  συνόλου  ευρωπαϊκών  δραστηριοτήτων  στήριξης . 
Ανταγωνιστικότητα  σηµαίνει  πολλά  πράγ µατα, και η επικέντρωση  πόρων  µόνον  στα 
χρηµατοδοτικά  µέσα και στο δίκτυο  δεν αρκεί . Ωστόσο , ένα ευρύτερο  φάσµα 
δραστηριοτήτων  συνεπάγεται  επιπλέον  κόστος . Συνεπάγεται  υψηλότερα  επίπεδα  προσωπικού  
και, εποµένως , υψηλότερα  διοικητικά  έξοδα . Επιπλέον , η δηµόσια διαβούλευση  των 
ενδιαφερό µενων  µερών  έδειξε  ότι περισσότερο  από 80% των ερωτηθέντων  υποστηρίζουν  
όλες τις προβλεπό µενες δραστηριότητες . Καθώς  παρέχει  τη συνολικότερη  λύση , η επιλογή  3β 
είναι  η προτι µότερη  επιλογή . 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Το σύστη µα για την παρακολούθηση  και την αξιολόγηση  του µελλοντικού  προγρά µµατος θα 
στηριχθεί  στην  εύρωστη  ιεράρχηση  λογικά  αλληλένδετων  στόχων  µε ένα αντίστοιχο  σύνολο  
σχετικών  δεικτών  και θα υιοθετήσει  µια ολιστική  προσέγγιση  για την παρακολούθηση  και 
την αξιολόγηση  των επιδόσεων  των προβλεπό µενων  δραστηριοτήτων . Σε σύγκριση  µε το 
τρέχον  πρόγρα µµα, θα πραγ µατοποιηθούν  οι ακόλουθες  βελτιώσεις  στο σύστη µα συλλογής  
και ανάλυσης  δεδοµένων  καθώς  και στην  προσέγγιση  αξιολόγησης  και παρακολούθησης : 
• διατύπωση  ενός νέου συνόλου  ειδικών  δεικτών  και ρυθµίσεων  παρακολούθησης · 
• διαπαραπο µπή στους  δείκτες  των εµβληµατικών  πρωτοβουλιών  της στρατηγικής  
«Ευρώπη  2020» για τον συντονισ µό της διαδικασίας  διαχείρισης  του προγρά µµατος και 
την παροχή  πρόσθετων  εισροών  στη διαδικασία  παρακολούθησης  της στρατηγικής  
«Ευρώπη  2020»· 
• χρήση  αντίθετων  µεθόδων , για τη σύγκριση  δειγµάτων  δικαιούχων  µε παρό µοιο σύνολο  
µη δικαιούχων , εφόσον  συντρέχει  περίπτωση , και προκει µένου να διαχωριστεί  ο 
αντίκτυπος  του προγρά µµατος στους  προτεινό µενους  δείκτες  από τις συνέπειες  της 
µεταβολής  των οικονο µικών  συνθηκών ·  
• προσφυγή  σε θεµατικές  αξιολογήσεις  στα διάφορα  σκέλη  του µελλοντικού  
προγρά µµατος, εφόσον  συντρέχει  περίπτωση .  
 
 15Το σύστη µα παρακολούθησης  και οι δείκτες  που χρησι µοποιούνται  για την αξιολόγηση  του 
τρέχοντος  προγρά µµατος έχουν  ήδη αποτελέσει  αντικεί µενο ειδικής  εξωτερικής  µελέτης  και 
εξετάστηκαν  στην  τελική  αξιολόγηση  του προγρά µµατος για την επιχειρη µατικότητα  και την 
καινοτο µία. Οι συστάσεις  των πηγών  αυτών  χρησι µοποιήθηκαν  για τη βελτίωση  της 
παρακολούθησης  του τρέχοντος  προγρά µµατος, το οποίο  θα διαρκέσει  έως το 2013. 
Επιπλέον , οι συστάσεις  του πρόσφατου  ελέγχου  επιδόσεων  της υπηρεσίας  εσωτερικού  
ελέγχου  για το πρόγρα µµα για την επιχειρη µατικότητα  και την καινοτο µία θα ληφθούν  επίσης  
υπόψη  κατά  την υλοποίηση  του τρέχοντος  προγρά µµατος και τον σχεδιασ µό του συστή µατος 
παρακολούθησης  και των δεικτών  του επόµενου προγρά µµατος. Για τον σκοπό  αυτό , 
εκπονείται  επί του παρόντος  έκθεση  επιδόσεων  του τρέχοντος  προγρά µµατος. 
Το νέο πρόγρα µµα θα υποβληθεί  σε ενδιά µεση και σε εκ των υστέρων  αξιολόγηση , 
προκει µένου να αξιολογηθεί  η πρόοδος  προς  την επίτευξη  των στόχων  και των 
αποτελεσ µάτων . Η ενδιά µεση αξιολόγηση  θα ολοκληρωθεί  έως τα τέλη του 2017, ώστε  να 
αξιοποιηθεί  για την προετοι µασία του διάδοχου  µέσου  του προγρά µµατος. Η εκ των υστέρων  
αξιολόγηση  θα πραγ µατοποιηθεί  εντός  δύο ετών  από την ολοκλήρωση  του προγρά µµατος. 
Στην  περίπτωση  των χρηµατοδοτικών  µέσων , το µελλοντικό  σύστη µα παρακολούθησης  και 
αξιολόγησης  θα βασίζεται  τόσο  σε τακτικές  πληροφορίες  σχετικά  µε τους δικαιούχους , οι 
οποίες  θα συλλέγονται  από τους χρηµατοπιστωτικούς  διαµεσολαβητές , όσο και σε 
επαναλα µβανό µενες έρευνες  βάσει  δείγµατος, οι οποίες  θα καλύπτουν  ορισµένα στοιχεία  
λεπτο µερέστερα . Πρόσθετες  αναλύσεις  θα διενεργηθούν  στο πλαίσιο  αξιολογήσεων  του 
προγρά µµατος. Ειδικότερα , οι εν λόγω  αξιολογήσεις  θα συγκρίνουν  την εξέλιξη  των 
δικαιούχων  µε οµάδες επιχειρήσεων  οι οποίες  δεν χρησι µοποιούν  τα προβλεπό µενα µέσα. Οι 
τελευταίες  θα απαιτήσουν  λεπτο µερή ανάλυση , καθώς  υπάρχουν , φυσικά , διάφοροι  
παράγοντες  οι οποίοι  επηρεάζουν  την ανάπτυξη  µιας µεµονωµένης επιχείρησης  και οι οποίοι  
θα πρέπει  να διαχωριστούν  από τον αντίκτυπο  του προγρά µµατος. Οι σηµαντικότερες  πτυχές  
οι οποίες  πρέπει  να αξιολογηθούν  στο πλαίσιο  αυτό  είναι  η µη πραγ µατοποιηθείσα  ανάπτυξη  
και οι µη δηµιουργηθείσες  θέσεις  εργασίας , επειδή  ένα αίτηµα παροχής  εγγύησης  δεν έγινε  
δεκτό  ή µια αίτηση  χορήγησης  επιχειρη µατικού  κεφαλαίου  απορρίφθηκε . Το αντικεί µενο των 
αξιολογήσεων  θα επεκταθεί  επίσης  εξετάζοντας  τον αντίκτυπο  στη διεθνοποίηση  των 
επιχειρήσεων . Τα δεδοµένα που απαιτούνται  για τον σκοπό  αυτό  θα συλλεχθούν  µέσω 
ερευνών , σε δειγµατοληπτική  βάση , και όχι µέσω της συνήθους  υποβολής  εκθέσεων , 
προκει µένου να αποφευχθεί  η επιβολή  δυσανάλογου  φόρου  σε διαµεσολαβητές  και τελικούς  
δικαιούχους .