EL    EL  
 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 12.12.2011 
SEC(2011) 1551 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΕΚΤΕΝΗΣ  ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
Πρόταση  
Ο∆ΗΓΙΑ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
σχετικά  µε τροποποίηση  της οδηγίας  2003/98/ ΕΚ για την περαιτέρω  χρήση  
πληροφοριών  του δηµόσιου  τοµέα 
{COM(2011) 877 τελικό } 
{SEC(2011) 1552 τελικό }  
 
EL 1   EL 1. ΠΕ∆ΙΟ  ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ  ΚΑΙ  ΠΛΑΙΣΙΟ  
1.1. Πεδίο  εφαρ µογής  
Η παρούσα  εκτίµηση του αντίκτυπου  εστιάζεται  στο αν υπάρχει  ανάγκη , υπό το πρίσµα των 
εξελίξεων  στην  αγορά  για την περαιτέρω  χρήση  πληροφοριών  του δηµόσιου  τοµέα (Π∆Τ ), 
για τροποποίηση  των διατάξεων  της οδηγίας  2003/98/ ΕΚ για την περαιτέρω  χρήση  των 
πληροφοριών  του δηµόσιου  τοµέα (οδηγία  Π∆Τ ), η οποία  καθορίζει  τις βασικές  
προϋποθέσεις  για την περαιτέρω  χρήση  των Π∆Τ  σε ολόκληρη  την ΕΕ. Η Επιτροπή  έλαβε  
υπόψη  τις αλλαγές  στις αγορές  περαιτέρω  χρήσης , συµπεριλα µβανο µένων  των αλλαγών  που 
επέφερε  η οδηγία , και αξιολόγησε  κατά  πόσον  παρα µένουν  εµπόδια  και, αν ναι, ποια είναι  
αυτά  και ποιος  ο καλύτερος  τρόπος  για την αντιµετώπισή  τους.  
1.2. Πλαίσιο  
Η οδηγία  εκδόθηκε  στις 17 Νοεµβρίου  2003. Σκοπός  του νοµικού πλαισίου  που καθιερώνεται  
µε την οδηγία  είναι  η αποδέσ µευση  του οικονο µικού δυνα µικού δεδοµένων  κρατικής  
ιδιοκτησίας , καθιστώντας  τα διαθέσι µα για εµπορική  ή µη εµπορική  περαιτέρω  χρήση , ώστε  
να τονωθεί  η καινοτο µία.  
Η οδηγία  Π∆T είναι  δοµικό στοιχείο  του Ψηφιακού  θεµατολογίου  για την Ευρώπη  και της 
στρατηγικής  Ευρώπη  2020  για έξυπνη , διατηρήσι µη και χωρίς  αποκλεισ µούς ανάπτυξη1. Η 
ανασκόπηση  της οδηγίας  είναι  βασική  δράση  στο πλαίσιο  του ψηφιακού  θεµατολογίου  (1γ). 
Η οικονο µική σηµασία των ανοιχτών  πόρων  των δεδοµένων , συµπεριλα µβανο µένων  των 
δεδοµένων  της κυβέρνησης , έχει πλέον  αναγνωριστεί  ευρύτερα . Για παράδειγ µα, σύµφωνα  µε 
άρθρο  στο περιοδικό  The Economist το 2010, τα δεδοµένα έχουν  καταστεί  «οικονο µική 
πρωτογενής  εισροή , σχεδόν  στο ίδιο επίπεδο  µε το κεφάλαιο  και την εργασία »2, ενώ στην  
τελική  έκθεση  της Digital Britain, τα δεδοµένα αναγνωρίζονται  ως «ένα νόµισµα καινοτο µίας 
... ζωτικό  στοιχείο  της οικονο µίας της γνώσης »3. Ωστόσο , εκτός  από την τροφοδότηση  της 
καινοτο µίας και της δηµιουργικότητας  που τονώνουν  την οικονο µική µεγέθυνση , τα ανοιχτά  
δηµόσια δεδοµένα καθιστούν  επίσης  τις κυβερνήσεις  διαφανείς , υπεύθυνες  και 
αποτελεσ µατικές . 
Μια πρόσφατη  µελέτη  εκτιµά το σύνολο  της αγοράς  για τις πληροφορίες  του δηµόσιου  τοµέα 
το 2008 σε ύψος  28 δις ευρώ  σε ολόκληρη  την ΕΕ4, αλλά  υποστηρίζει  ότι το συνολικό  
οικονο µικό όφελος  από το περαιτέρω  άνοιγ µα των πληροφοριών  του δηµόσιου  τοµέα, µε την 
παροχή  εύκολης  πρόσβασης , θα ανέλθει  σε ποσό  40 δις ευρώ  ετησίως  για την ΕΕ των 27. Το 
σύνολο  από τα άµεσα και έµµεσα οικονο µικά οφέλη  από τη χρήση  των Π∆Τ  σε ολόκληρη  
την οικονο µία της ΕΕ των 27 θα είναι  της τάξης  των 140 δις ευρώ  ετησίως5, γεγονός  που 
δείχνει  σαφώς  ότι υπάρχουν  σηµαντικά  οικονο µικά οφέλη  από µεγαλύτερη  περαιτέρω  χρήση  
των Π∆Τ . Η πρόκληση  συνίσταται  στην  θωράκιση  της αγοράς  µε το βέλτιστο  νοµικό πλαίσιο  
                                                 
1 http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm . 
2 http://www.economist .com/node/15557443 . 
3 http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/in teractive.bis.gov.uk/digitalbritain/report/ . 
4 Review of recent studies on PSI re-use and related market developments, G. Vickery, A Αύγουστος  
2011. 
5 Review of recent studies on PSI re-use and related market developments, G. Vickery, Ιούλιος  2011, 
έκδοση  προσεχώς . 
 
EL 2   EL που θα διευκολύνει  και θα τονώσει  την πραγ µατική  εµπορική  και µη εµπορική  περαιτέρω  
χρήση  των δηµόσιων  δεδοµένων .  
Με το άρθρο  13 της οδηγίας  ζητείται  να διενεργηθεί  ανασκόπηση  της εφαρ µογής της οδηγίας  
πριν από την 1η Ιουλίου  2008. Η ανασκόπηση  πραγ µατοποιήθηκε  από την Επιτροπή  και 
δηµοσιεύτηκε  στην  ανακοίνωση  COM(2009) 2126. ∆ιαπιστώθηκε  ότι, παρά  την πρόοδο  που 
επιτελέστηκε , παρα µένει µια σειρά  από εµπόδια , δηλαδή  προσπάθειες  φορέων  του δηµόσιου  
τοµέα για µεγιστοποίηση  της ανάκτησης  του κόστους , σε αντίθεση  µε τα οφέλη  για την 
ευρύτερη  οικονο µία, πρακτικές  αθέµιτου ανταγωνισ µού µεταξύ  του δηµόσιου  και του 
ιδιωτικού  τοµέα ή τη νοοτροπία  των δηµόσιων  φορέων  που αδυνατούν  να αξιοποιήσουν  το 
οικονο µικό δυνα µικό. Η Επιτροπή  κατέληξε  στο συµπέρασ µα ότι έως το 2012 πρέπει  να 
πραγ µατοποιηθεί  µια περαιτέρω  αναθεώρηση , όταν θα είναι  διαθέσι µα περισσότερα  στοιχεία  
για τον αντίκτυπο , τα αποτελέσ µατα και την εφαρ µογή της οδηγίας . 
Από τις 9 Σεπτε µβρίου  έως τις 30 Νοεµβρίου  2010 διεξήχθη  ευρεία  δηµόσια διαβούλευση  για 
την αναθεώρηση  της οδηγίας  και απέδωσε  598 απαντήσεις  από όλα τα ενδιαφερό µενα µέρη, 
συµπεριλα µβανο µένων  των κυβερνήσεων , των κατόχων  περιεχο µένων  του δηµόσιου  τοµέα 
(επίσης  και από εξαιρού µενους  σήµερα τοµείς), από εµπορικούς  και µη εµπορικούς  
περαιτέρω  χρήστες , εµπειρογνώ µονες, πανεπιστη µιακούς  και πολίτες . 
Από τις απαντήσεις  στη διαβούλευση  προκύπτει  ότι, µολονότι  σε σύγκριση  µε την 
προηγού µενη αναθεώρηση , η αντίληψη  της περαιτέρω  χρήσης  έχει προωθηθεί  σε πολλά  
κράτη  µέλη, αποµένουν  ακόµα πολλά  ώστε  να µεγιστοποιηθούν  οι δυνατότητες  της 
περαιτέρω  χρήσης  των Π∆Τ . Ειδικότερα , τόσο  οι φορείς  του δηµόσιου  τοµέα, όσο και οι εκ 
νέου χρήστες , ζήτησαν  διευκρινίσεις  και οδηγίες  σχετικά  µε τη χρέωση  και τις αρχές  
χορήγησης  αδειών , καθώς  και σχετικά  µε τους µορφότυπους  των δεδοµένων . Επίσης , 
περισσότεροι  εκ νέου χρήστες  από ό,τι κάτοχοι  Π∆Τ  τάχθηκαν  υπέρ  της τροποποίησης  της 
οδηγίας , ώστε  όλες οι προσβάσι µες πληροφορίες  να καταστούν  εφικτές  για περαιτέρω  χρήση , 
υπέρ  της θέσπισης  πρόσθετων  µέτρων  για το άνοιγ µα των πόρων  δηµόσιων  δεδοµένων , 
καθώς  και πρακτικών  µέτρων  για τη διευκόλυνση  της περαιτέρω  χρήσης  
(συµπεριλα µβανο µένων  των καταλόγων  των διαθέσι µων εγγράφων , απλουστευ µένων  ή 
ελεύθερων  όρων  αδειοδότησης  και οριακής  χρέωσης ). 
2. ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Τα ακόλουθα  προβλή µατα έχουν  εντοπιστεί  όσον  αφορά  µιαν εταιρεία  που επιχειρεί  να 
αναπτύξει  ένα εµπορικό  επιγρα µµικό προϊόν  που βασίζεται  σε δηµόσια δεδοµένα, σε όλα τα 
κράτη  µέλη της ΕΕ.  
2.1. Ανεπαρκής  σαφήνεια  και διαφάνεια  
• Η περαιτέρω  χρήση  εξακολουθεί  να παρε µποδίζεται  από την απουσία  ενηµέρωσης  
σχετικά  µε ποια δεδοµένα είναι  πραγ µατικά  διαθέσι µα, καθώς  και από 
περιοριστικούς  ή ασαφείς  όρους  για περαιτέρω  χρήση , συµπεριλα µβανο µένης της 
τιµολόγησης  των πληροφοριών . 
• ∆εν υπάρχει  αρκετή  βεβαιότητα  ότι µια σειρά  στοιχείων  εµπίπτει  στο πεδίο  
εφαρ µογής της περαιτέρω  χρήσης , ενώ κάποιοι  φορείς  του δηµόσιου  τοµέα 
                                                 
6 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=COM:2009:0212:FIN:EN:PDF. 
 
EL 3   EL βασίζονται  υπερβολικά  στην  έννοια  της «δηµόσιας  αποστολής » για να περιορίσουν  
την περαιτέρω  χρήση . 
• Πιθανώς  οι ΜΜΕ  είναι  θεωρούν  τη διαδικασία  για την απόκτηση  άδειας  για 
περαιτέρω  χρήση  Π∆Τ  υπερβολικά  περίπλοκη  και δεσµεύουν  τα προϊόντα  τους 
εξαιτίας  έλλειψης  πόρων  για να ακολουθήσουν  την περαίωση  της διαδικασίας . 
2.2. ∆εσµευµένοι πόροι  
• Το πεδίο  εφαρ µογής της οδηγίας  αποκλείει  επί του παρόντος  δεδοµένα που 
συλλέγονται  ή παράγονται  από δηµόσιους  ραδιοτηλεοπτικούς  φορείς , εκπαιδευτικά  
και ερευνητικά  και πολιτιστικά  ιδρύµατα. ∆εδο µένα από ορισµένες από τις 
παραπάνω  πηγές , ιδίως  πολιτιστικό  υλικό  του δηµόσιου  τοµέα, αποτελούν  
αντικεί µενο περαιτέρω  χρήσης , αν και µη υπαγό µενα σε ρύθµιση ώστε  η 
αιτιολόγηση  για τις απαλλαγές  να πρέπει  να υποβάλλεται  σε νέα ανάλυση  κόστους  / 
οφέλους . 
2.3. Υπερβολική  χρέωση  και απουσία  ισότι µων συνθηκών  
• Οι περαιτέρω  χρήστες  διαµαρτύρονται  ότι τα τέλη καθορίζονται  σε επίπεδο  που 
ουσιαστικά  λειτουργεί  ως εµπόδιο  για την περαιτέρω  χρήση , ιδίως  για τις ΜΜΕ . 
• Οι φορείς  του δηµόσιου  τοµέα συχνά  κατανέ µουν λανθασ µένα τις δαπάνες  µεταξύ  
των ανεπεξέργαστων  και επεξεργασ µένων  πληροφοριών  τους και δεν µπορούν  να 
εξασφαλίσουν  ότι οι τιµές που χρεώνονται  σε επιχειρήσεις  οι οποίες  παράγουν  
προϊόντα  επεξεργασ µένων  πληροφοριών  για τις ανεπεξέργαστες  πληροφορίες  τους 
είναι  σύµφωνες  µε εκείνες  που χρεώνουν  εσωτερικά . 
• Ορισ µένοι φορείς  του δηµόσιου  τοµέα συνδυάζουν  την άσκηση  των δηµόσιων  
καθηκόντων  τους µε εµπορικές  προσοδοφόρες  δραστηριότητες , οι οποίες  δεν 
απαγορεύονται  αυτές  καθεαυτές  από την οδηγία  Π∆Τ . Όταν  ανταγωνίζονται  τον 
ιδιωτικό  τοµέα στις αγορές  προϊόντων  και υπηρεσιών  µε βάση  τις Π∆Τ  που 
παράγουν  ή/και συλλέγουν , ορισµένοι από αυτούς  τους φορείς  του δηµόσιου  τοµέα 
έχουν  την τάση  να επιβάλλουν  αντι-ανταγωνιστική  τιµολόγηση  και όρους  
αδειοδότησης . 
2.4. Ασυνεπής  προσέγγιση  στα κράτη  µέλη 
• Η υλοποίηση  και η εφαρ µογή της οδηγίας  και η πρόοδο  στην  περαιτέρω  χρήση  Π∆Τ  
σε ολόκληρη  την ΕΕ είναι  άνιση . 
• Από τις διαφορετικές  ταχύτητες  µε τις οποίες  διάφορα  κράτη  µέλη εφαρ µόζουν  την 
πολιτική  περαιτέρω  χρήσης  των Π∆Τ  προκύπτει  κίνδυνος  περαιτέρω  
κατακερ µατισµού της εσωτερικής  αγοράς , σε βάρος  των επιχειρήσεων , των 
καταναλωτών  και των πολιτών . 
2.5. Ανεπαρκής  επιβολή  των διατάξεων  περί περαιτέρω  χρήσης  
• Παρά  το γεγονός  ότι τα κράτη  µέλη διαθέτουν  λειτουργούντα  γενικά  συστή µατα 
προσφυγής , λίγα µόνο έχουν  προβλέψει  συγκεκρι µένες αρχές  που εξετάζουν  τις 
 
EL 4   EL καταγγελίες  εναντίον  δηµόσιων  υπηρεσιών  που παραβιάζουν  τους κανόνες  σχετικά  
µε την περαιτέρω  χρήση  των Π∆Τ . 
• Στα περισσότερα  κράτη  µέλη, οι περαιτέρω  χρήστες  αντιµετωπίζουν  δυσκίνητες  και 
χρονοβόρες  διαδικασίες , ακατάλληλες  για την αντιµετώπιση  των καταγγελιών  τους. 
Η απουσία , σε ορισµένα κράτη  µέλη, ενός αποτελεσ µατικού  µηχανισ µού προσφυγής  
(χρονικό  διάστη µα έως την απόφαση , αποτελεσ µατικές  αρµοδιότητες  των οργάνων ) 
οδηγεί  σε φαινό µενα αναποτελεσ µατικότητας  σε ορισµένες αγορές , µε τον 
συνεπαγό µενο αρνητικό  αντίκτυπο  στον  ανταγωνισ µό και την καινοτο µία και, 
τελικά , στην  ευηµερία των καταναλωτών . 
3. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΤΗΣ  ΑΝΑΓΚΗΣ  ΓΙΑ ∆ΡΑΣΗ  ΣΕ ΕΠΙΠΕ∆Ο  ΕΕ, ΕΝΩΣΙΑΚΗ  
ΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗ  ΑΞΙΑ  ΚΑΙ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ  
Η οδηγία  Π∆Τ  εκδόθηκε  βάσει  του άρθρου  114 της ΣΛΕΕ  (95 ΣΕΚ ), καθώς  το αντικεί µενό 
της καλύπτει  την ελεύθερη  κυκλοφορία  των υπηρεσιών  και την ορθή  λειτουργία  της 
εσωτερικής  αγοράς . Κάθε  τροποποίηση  της οδηγίας  οφείλει  εποµένως  να έχει την ίδια νοµική 
βάση . 
Η οικονο µική σηµασία των ανοιχτών  δεδοµένων , ιδίως  των κρατικών , αναγνωρίζεται  πλέον  
ευρύτερα  ως βάση  για νέες υπηρεσίες  πληροφοριών  και νέα προϊόντα . Ενώ το βασικό  πλαίσιο  
για την περαιτέρω  χρήση  των Π∆Τ  έχει εναρ µονιστεί  σε επίπεδο  ΕΕ, παρα µένουν  κάποια  
θέµατα. 
Πρώτον , σκοπός  της οδηγίας  είναι  να µειωθεί  ο κατακερ µατισµός της εσωτερικής  αγοράς  και 
να ενθαρρυνθούν  προϊόντα  και υπηρεσίες  µε βάση  διασυνοριακές  Π∆Τ , δεδοµένου ότι οι 
διαφορές  στις εθνικές  κανονιστικές  ρυθµίσεις  για τις Π∆Τ  µπορούν  να εµποδίσουν  την οµαλή 
λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς  για περαιτέρω  χρήση  Π∆Τ . 
Για παράδειγ µα, απαιτείται  η ανάληψη  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ, υπό µορφή  τροποποίησης  του 
πεδίου  εφαρ µογής της οδηγίας , προκει µένου να διασφαλιστεί  ότι υλικό  που είναι  κοινό  κτήµα 
(ελεύθερο  δικαιω µάτων , στον  δηµόσιο τοµέα) και βρίσκεται  στην  κατοχή  πολιτιστικών  
ιδρυµάτων  θα καταστεί  διαθέσι µο για περαιτέρω  χρήση  µε συνεκτικό  τρόπο  σε ολόκληρη  την 
ΕΕ και όχι µόνο στα επιµέρους  κράτη  µέλη. 
∆εύτερον , ο στόχος  του νοµικού πλαισίου  που καθορίζεται  από την οδηγία  είναι  η 
διασφάλιση  συνθηκών  που θα µεγιστοποιήσουν  τα οφέλη  από την περαιτέρω  χρήση  των 
δηµόσιων  πόρων  δεδοµένων  στην  Ευρώπη . Ωστόσο , µε την ανάπτυξη  των δραστηριοτήτων  
µε βάση  τις Π∆Τ , ορισµένοι από τους ισχύοντες  ουσιαστικούς  κανόνες  δεν αντικατοπτρίζουν  
το στόχο  αυτό . Για παράδειγ µα, το τρέχον  καθεστώς  τελών  θεωρείται  ανεπαρκές  ως κίνητρο  
για δραστηριότητες  που βασίζονται  στην  περαιτέρω  χρήση  δηµόσιων  δεδοµένων . Επιπλέον , 
αρκετά  κράτη  µέλη έχουν  µεµονωµένα µετακινηθεί  σε σύστη µα χρέωσης  οριακού  κόστους , 
ενώ άλλα  έχουν  διατηρήσει  σύστη µα ανάκτησης  του κόστους . Μόνο  η δράση  σε επίπεδο  ΕΕ, 
υπό µορφή  δεσµευτικής  εναρ µόνισης  µπορεί  να εξασφαλίσει  ότι ο κανόνας  προεπιλεγ µένης 
χρέωσης  και οι εξαιρέσεις  θα είναι  συνεπείς  σε ολόκληρη  την ΕΕ, προκει µένου να 
ενθαρρυνθούν  οι δραστηριότητες  περαιτέρω  χρήσης . 
 
EL 5   EL 4. ΣΤΟΧΟΙ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Οι Π∆Τ  συνιστούν  σηµαντική  πρώτη  ύλη για προϊόντα  και υπηρεσίες  ψηφιακού  
περιεχο µένου µε µεγάλο , ανεκ µετάλλευτο  µέχρι σήµερα δυνα µικό. Ο γενικός  στόχος  αυτής  
της δράσης  της ΕΕ είναι  να συµβάλει  στην  οικονο µική µεγέθυνση  και στη δηµιουργία  θέσεων  
εργασίας  µέσα από τη βελτίωση  των συνθηκών  για την αξιοποίηση  των πληροφοριών  και τη 
διευκόλυνση  της περαιτέρω  ανάπτυξης  της εσωτερικής  αγοράς  περαιτέρω  χρήσης  των Π∆Τ . 
Επιπλέον , το άνοιγ µα των Π∆Τ  στην  περαιτέρω  χρήση  θα έχει θετική  επίδραση  όσον  αφορά  
τη διαφάνεια , την αποτελεσ µατικότητα  και την υπευθυνότητα  των κυβερνήσεων  και θα 
συµβάλουν  στην  ενδυνά µωση των πολιτών . Ο γενικός  στόχος  είναι  πλήρως  
ευθυγρα µµισµένος µε τις οριζόντιες  στρατηγικές  σε επίπεδο  ΕΕ, ιδίως  τη στρατηγική  Ευρώπη  
2020 της Επιτροπής  που δροµολογήθηκε  στις 3 Μαρτίου  2010 µε στόχο  τη µετατροπή  της 
Ευρώπης  «σε µια έξυπνη , βιώσι µη και χωρίς  αποκλεισ µούς οικονο µία µε υψηλά  επίπεδα  
απασχόλησης , παραγωγικότητας  και κοινωνική  συνοχή ». 
Ο γενικός  αυτός  στόχος  αναλύεται  σε ειδικούς  στόχους , οι οποίοι  είναι  οι εξής: 
(1) Πρόληψη  στρεβλώσεων  του ανταγωνισ µού στην  ενωσιακή  αγορά : ίσοι όροι 
ανταγωνισ µού για περαιτέρω  χρήστες  και κατεστη µένους  «υβριδικούς » φορείς  του 
δηµόσιου  τοµέα που ασκούν  εµπορική  δραστηριότητα .  
(2) Τόνωση  της αγοράς  ψηφιακού  περιεχο µένου  για προϊόντα  και υπηρεσίες  που 
βασίζονται  σε Π∆Τ : για την τόνωση  της οικονο µικής µεγέθυνσης  και της 
δηµιουργίας  απασχόλησης  µέσω περαιτέρω  χρήσης  των Π∆Τ  πρέπει  να πληρούνται  
διάφοροι  όροι σχετικά  µε την περαιτέρω  χρήση  των δεδοµένων  κατά  µήκος  της 
αλυσίδας  εκµετάλλευσης  των Π∆Τ , εµπορικοί  και µη.  
(3) Ενθάρρυνση  της διασυνοριακής  αξιοποίησης  των Π∆Τ : µια γνήσια , ακµάζουσα  
εσωτερική  αγορά  περαιτέρω  χρήσης  Π∆Τ  θα προκύψει  µόνο µε την άρση  εµποδίων  
κανονιστικού  και πρακτικού  χαρακτήρα  για την περαιτέρω  χρήση  σε κλίµακα ΕΕ. 
5. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Οι ακόλουθες  επιλογές  εξετάζονται  στην  έκθεση  εκτίµησης  του αντίκτυπου  (κεφάλαια  4 και 
5): (i) καµία αλλαγή  στην  οδηγία  (αφετηρία ), (ii) κατάργηση  της οδηγίας , (iii) µη δεσµευτικά  
µέτρα, (iv) νοµοθετικές  τροποποιήσεις , και (v) µια λύση  πακέτο  που συνδυάζει  µη 
δεσµευτικά  µέτρα και νοµοθετικές  τροποποιήσεις . 
Καµία αλλαγή  πολιτικής : καµία αλλαγή  στην οδηγία  (αφετηρία ) 
Το 2009, µετά την πρώτη  αναθεώρηση  της οδηγίας , η Επιτροπή  κατέληξε  στο συµπέρασ µα 
ότι η πρόοδος  και η εφαρ µογή της οδηγίας  ήταν  άνιση , και επεσή µανε µια σειρά  εµπόδια  που 
παρέ µεναν. Λόγω  ανεπαρκών  αποδείξεων  ως προς  τον αντίκτυπο  και την εφαρ µογή της 
οδηγίας , η Επιτροπή  αποφάσισε  να διεξαγάγει  περαιτέρω  αναθεώρηση  το 2012, προκει µένου 
να εξεταστεί  κατά  πόσον  ήταν  απαραίτητες  νοµοθετικές  τροποποιήσεις , λαµβάνοντας  υπόψη  
την πρόοδο  που θα είχε εν τω µεταξύ  επιτευχθεί  από τα κράτη  µέλη. Όσον  αφορά  την 
περαιτέρω  χρήση  των Π∆Τ , η επιλογή  αυτή  της «µη αλλαγής  πολιτικής », θα σήµαινε ότι οι 
ισχύουσες  διατάξεις  της οδηγίας  και των εθνικών  µέσων  µεταφοράς  θα εξακολουθούσαν  να 
ισχύουν . 
∆ιακοπή  της υφιστά µενης δράσης  της ΕΕ: Κατάργηση  της οδηγίας  για τις Π∆Τ 
 
EL 6   EL Η οδηγία  Π∆Τ  έχει δηµιουργήσει  τις βασικές  προϋποθέσεις  για την περαιτέρω  χρήση  Π∆Τ  σε 
ολόκληρη  την ΕΕ και έχει επιφέρει  αλλαγή  στις πολιτικές  και τη νοµοθεσία  στα κράτη  µέλη. 
Χωρίς  την οδηγία , τα κράτη  µέλη θα ήταν  ελεύθερα  να καταργήσουν  ή να τροποποιήσουν  
την εθνική  νοµοθεσία  εφαρ µογής όσον  αφορά  την περαιτέρω  χρήση  Π∆Τ . Η συγκεκρι µένη 
επιλογή  θα είχε ως αποτέλεσ µα την άρση  όλων  των κανονιστικών  υποχρεώσεων  που 
περιέχονται  σήµερα στην  οδηγία  και στα µέσα µεταφοράς . 
Μη δεσµευτικά  µέτρα 
Τα µέσα αυτά , π.χ. κατευθυντήριες  γραµµές ή συστάσεις  της Επιτροπής , παρέχουν  πρόσθετες  
πληροφορίες  ή/και ερµηνείες  ορισµένων  από τις διατάξεις  της οδηγίας  Π∆Τ . 
Κατά  τη διάρκεια  της διαβούλευσης , ερωτηθέντες  από όλες τις κατηγορίες  πρότειναν  τη 
θέσπιση  µη δεσµευτικών  µέτρων  για µοντέλα  αδειοδότησης , τεχνικούς  µορφότυπους  και 
υπολογισ µό τιµών (µεταξύ  άλλων  και για τον υπολογισ µό του οριακού  κόστους ). Οι 
ερωτηθέντες  τάχθηκαν  επίσης  υπέρ  περισσότερων  δράσεων  ευαισθητοποίησης , (ανταλλαγή  
βέλτιστης  πρακτικής , εµπειρογνω µοσύνης  και εµπειριών ). 
Νοµοθετικές  τροποποιήσεις  
Η επιλογή  αυτή  συνίσταται  στην  τροποποίηση  της ουσίας  της οδηγίας , δηλαδή  των 
δικαιω µάτων  και υποχρεώσεων  που ορίζονται  από τις διατάξεις  της. Οι εν λόγω  νοµοθετικές  
επιλογές  περιλα µβάνουν : i) επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής της οδηγίας  στους  τοµείς που 
σήµερα αποκλείονται·  ii) θέσπιση  κανόνα  για χρέωση  µε βάση  το οριακό  κόστος , 
ενδεχο µένως  µε εξαιρέσεις · iii) τροποποίηση  της γενικής  αρχής  ώστε  να καταστεί  δυνατή  η 
περαιτέρω  χρήση  προσβάσι µων εγγράφων · iv) να καταστεί  υποχρεωτική  η δηµοσίευση  
δεδοµένων  σε µηχαναναγνώσι µη µορφή · v) να καταστεί  υποχρεωτικός  ο διορισ µός 
ανεξάρτητης  ρυθµιστικής  αρχής · vi) αντιστροφή  του βάρους  της απόδειξης  για τη 
συµµόρφωση  µε τις απαιτήσεις  χρέωσης · vii) να απαιτηθεί  ο ορισµός του πεδίου  εφαρ µογής 
της «δηµόσιας  αποστολής » αποκλειστικά  µε νοµοθετικά  µέσα. 
Λύση -πακέτο  
Η επιλογή  αυτή  συνδυάζει  ουσιαστικές  αλλαγές  στο πλαίσιο  της περαιτέρω  χρήσης  (επιλογή  
νοµοθετικών  τροποποιήσεων ) µε πρόσθετες  κατευθυντήριες  γραµµές σχετικά  µε τις αρχές  
που πρέπει  να εφαρ µόζονται  από τις εθνικές  αρχές  όταν την εφαρ µόζουν  σε εθνικό  επίπεδο  
(επιλογή  µη δεσµευτικών  µέτρων ). 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΚΑΙ  ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Η επιλογή  1 (status quo ) θα αυξήσει  την πιθανότητα  διαφορετικών  προσεγγίσεων  σε εθνικό  
επίπεδο , µε αποτέλεσ µα να προκύψουν  κανονιστική  αβεβαιότητα  και συνθήκες  στρέβλωσης  
του ανταγωνισ µού στην  εσωτερική  αγορά . 
Η επιλογή  2 (κατάργηση  της οδηγίας ) θα αφαιρέσει  το δίχτυ  ασφάλειας  που παρέχεται  σε 
επίπεδο  ΕΕ από τους ελάχιστους  κανόνες  για την περαιτέρω  χρήση  των Π∆Τ , µε αποτέλεσ µα 
αυξη µένη νοµική αβεβαιότητα  και διαφορές  στις εθνικές  προσεγγίσεις , σε βάρος  του 
ανταγωνισ µού και της εσωτερικής  αγοράς  για περαιτέρω  χρήση  των Π∆Τ . Η κατάργηση  της 
οδηγίας  είναι  επίσης  εντελώς  ασυµβίβαστη  µε σχετικές  πρωτοβουλίες  για την 
προσβασι µότητα  και τη δυνατότητα  επαναχρησι µοποίησης  των δεδοµένων , που επιδιώκεται  
σε κοινοτικό  και εθνικό  επίπεδο . 
 
EL 7   EL Η επιλογή  3 (µη δεσµευτικά  µέτρα) αυτή  καθαυτή  θα διευκόλυνε  την εφαρ µογή των κανόνων  
της οδηγίας  Π∆Τ  για την αδειοδότηση  και τη χρέωση , ωστόσο  θα αύξανε  την πιθανότητα  
διαφορετικών  προσεγγίσεων  σε εθνικό  επίπεδο , επιφέροντας  κανονιστική  αβεβαιότητα  και 
στρεβλώνοντας  τους όρους  ανταγωνισ µού στην  εσωτερική  αγορά . 
Η επιλογή  4 (νοµοθετικές  τροποποιήσεις ) θα θεσπίσει  ένα κανονιστικό  πλαίσιο  που θα είναι  
ευνοϊκό  για την περαιτέρω  χρήση : θα διευρύνει  το πεδίο  εφαρ µογής της οδηγίας , 
προσελκύοντας  πολιτιστικό  υλικό , θα δηµιουργήσει  ένα ισχυρό  εκτελεστό  δικαίω µα της ΕΕ 
για την περαιτέρω  χρήση  Π∆Τ , θα µειώσει  τις τιµές για περαιτέρω  χρήση  Π∆Τ , και θα 
ενισχύσει  την αποτελεσ µατικότητα  του µηχανισ µού προσφυγών  για την επιβολή  του 
δικαιώ µατος περαιτέρω  χρήσης .  
Η επιλογή  5 (δέσµη από µη δεσµευτικά  µέτρα και νοµοθετικές  τροποποιήσεις ) διαθέτει  τα 
οφέλη  της επιλογής  4, αλλά  επιπλέον  διευκολύνει  την εφαρ µογή των κανόνων  της οδηγίας  
Π∆Τ  για την αδειοδότηση  και τη χρέωση . Ως εκ τούτου , θα εξασφαλίσει  τη σύγκλιση  των 
εθνικών  ρυθµιστικών  προσεγγίσεων  για την περαιτέρω  χρήση  σε ολόκληρη  την εσωτερική  
αγορά , ενισχύοντας  έτσι την ασφάλεια  δικαίου , αυξάνοντας  τα κίνητρα  και µειώνοντας  τα 
εµπόδια  στην  περαιτέρω  χρήση  των Π∆Τ . 
Από τη σύγκριση  των διαφόρων  αυτών  επιλογών  πολιτικής  προκύπτει  ότι η επιλογή  5 (δέσµη 
µη δεσµευτικών  µέτρων  και νοµοθετικών  τροποποιήσεων ) προσφέρει  την καλύτερη  ισορροπία  
µεταξύ  προώθησης  της περαιτέρω  χρήσης  Π∆Τ , εναρ µόνισης  και ασφάλειας  δικαίου  υπό το 
πρίσµα των εθνικών  ιδιαιτεροτήτων  και του κόστος  εφαρ µογής. 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Ο βασικός  δείκτης  προόδου  ως προς  την επίτευξη  των στόχων  που επιση µάνθηκαν  είναι  η 
ορθή  µεταφορά  και εφαρ µογή της οδηγίας  Π∆Τ .  
Η πρόοδος  στην  περαιτέρω  χρήση  των Π∆Τ  και των σχετικών  πολιτικών  σε ολόκληρη  την 
ΕΕ θα πρέπει  επίσης  να µετρηθεί  σύµφωνα  µε τους δείκτες , οι οποίοι  µπορούν  να 
τελειοποιηθούν  σε συνεργασία  µε τα κράτη  µέλη (όπως  προβλέπεται  από το σχέδιο  δράσης  
για την ηλεκτρονική  διακυβέρνηση  2011-2015). 
Η Επιτροπή  θα συγκεντρώσει  δεδοµένα από την υποχρέωση  υποβολής  έκθεσης  που υπέχουν  
τα κράτη  µέλη, από σχολιασ µό εκ µέρους  των ενδιαφερό µενων , ως µέρος ενός τακτικού  
διαλόγου , καθώς  και από ανεξάρτητες  µελέτες . 
Η Επιτροπή  θα επανεξετάσει  την εφαρ µογή της οδηγίας  και θα ανακοινώσει  τα 
αποτελέσ µατα στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και στο Συµβούλιο  τρία έτη ύστερα  από την 
ηµεροµηνία µεταφοράς  στο εθνικό  δίκαιο .