19.4.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C108/57
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίουγιατηνέγκρισηπρογράμματοςκοινοτικής
δράσηςσχετικάμετηνεπαγγελματική κατάρτισητωνυπαλλήλωνπουασχολούνταιμεθέματαέμμεσης
φορολογίας(πρόγραμμαMatthaeus-Tax)()
(93/C10817)
ΤοΣυμβούλιοαποφάσισεστις20Ιανουαρίου1993ναζητήσει,σύμφωναμετιςδιατάξειςτουάρθρου
100AτηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας ,τηγνωμοδότησητης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση .
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισεναορίσειωςμόνοεισηγητήτονκ.R.Millier.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεμεμεγάληπλειοψηφίακαι1αποχήκατάτην303η
σύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης25ηςΦεβρουαρίου1993),τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
σεορισμένακράτηκατέστηδυνατήηιδίαμεταχείρισητων
ενλόγωυπαλλήλωνμετουςεθνικούςυπαλλήλουςτους.Σε
όλαταυπόλοιπακράτητηςεθνικήςνομοθεσίαςέπρεπενα
γίνειλίγοπολύπεριοριστικήχρήσητης«ιδίαευθύνη»δρα­
στηριότηταςτωνυπαλλήλωναυτών.Ταίδιαπροβλήματα
αναμένεταιναπροκύψουνκαισταπλαίσιατουπρογράμματος
Matthaeus-Tax .ΔεδομένουότιηΕΚδενέχεικαμίααρμοδιό­
τηταωςπροςτηρύθμισητωνθεμάτωνσχετικάμετονομικό
καθεστώςτωναπασχολούμενων στακράτημέληκατάτην
πρόσληψηυπαλλήλωνμηανηκόντωνστηνεθνικήδιοίκηση
δενλαμβάνεταιστηνπράξηυπόψηηαπασχόληση «ιδία
ευθύνη»υπαλλήλωνάλλουκράτους.
2.2.Θέματααστικήςκαιποινικήςευθύνης1.Γενικεςπαρατηρήσεις
1.1.Επικροτείταιανεπιφύλακτα oστόχοςτουπρογράμμα­
τοςMatthaeus-Tax πουπροτείνειηΕπιτροπήενόψειτης
κοινήςεσωτερικήςαγοράς.
1.2.HΕπιτροπήάρχισετιςενέργειέςτηςτο1991μεένα
πειραματικόπρόγραμμασχετικάμετηνανταλλαγήαπασχο­
λούμενωνστιςοικονομικέςυπηρεσίεςτουτομέατουΦόρου
ΚύκλουΕργασιώντωνκρατώνμελών(πρόγραμμαInterfisc).
Hεκτέλεσητουενλόγωπρογράμματος επαναλήφθηκε το
1992μετηνυπαγωγήκαιτουτομέατωνφόρωνκατανάλωσης .
1.3.Οιαποκτηθείσεςμέχριτώραεμπειρίεςστηδοκιμα­
στικήφάσητουπρογράμματοςκατέδειξανότιπρέπειναλη­
φθείαπόφασηγιατηνκαθιέρωσητουπρογράμματοςωςδιαρ­
κούςμηχανισμού .Γfαυτόείναιδυνατήηαποδοχήτηςπρότα­
σηςαπόφασηςτουΣυμβουλίουενόψειτηςκοινήςεσωτερικής
αγοράς.ΓιατηνεφαρμογήτουόμωςηΟικονομικήκαιΚοι­
νωνικήΕπιτροπήδιατυπώνειτιςπαρακάτωπαρατηρήσεις :
1.4.HΟΚΕπιστεύεικατάβάσηότιοιυπάλληλοιόλων
τωνκατηγοριώνπουασχολούνταιστοντομέατηςέμμεσης
φορολογίας ,καιειδικότεραστονΦΠΑκαιτονεναρμονι­
σμένοφόροκατανάλωσης ,πρέπειναδύνανταινασυμμετέ­
χουνστοπρόγραμμαεφόσονβέβαιαεκδηλώνουνενδιαφέρον .
1.5.HΟΚΕφρονείότιoπροβλεπόμενος ,ετησίωςαριθμός
100ανταλλασσομένων υπαλλήλωνκαιηδιοργάνωσηέξι
σεμιναρίωνείναιανεπαρκή .Συνεπώςεπιβάλλεταιαμέσωςη
αύξησητουαριθμούαυτού.
2.Ιδιαίτερεςπαρατηρήσεις
2.1.Συμμετοχή«ιδίαευθύνη»καινομικόκαθεστώςτων
αλλοδαπώνυπαλλήλωνβάσειτουπρογράμματοςανταλ­
λαγής.
2.1.1.ΑπότοπρόγραμμαMatthaeus—τελωνείαπροέκυ­
ψανδυσχέρειεςσχετικάμετηνάσκησηδραστηριότητας «ιδία
ευθύνη»καιτονομικόκαθεστώςτωνυπαλλήλωνβάσειτου
προγράμματοςανταλλαγήςσταεπιμέρουςκράτημέλη.Μόνο2.2.1.Προςτοπαρόνδενείναιδυνατόνναεκτιμηθείη
ευθύνηπουενδεχομένωςνασυνεπάγεταιηαπασχόληση
υπαλλήλων,στονκύκλοτηςανταλλαγήςυπαλλήλων,σεάλλο
κράτοςμέλος.Hισοδύναμημεταχείρισηενόςφιλοξενούμε­
νουυπαλλήλουσεπερίπτωσηυποχρέωσηςγιατηνκαταβολή
αποζημίωσηςενδεχομένωςνατονθέσεισεδυσχερέστερη
θέσηαπόό,τιστηνπερίπτωσητηςανάληψηςτηςιδίαςυπο­
χρέωσηςκατάτηνεκτέλεσηυπηρεσίαςστηχώρακατάγωγής
του.Τογεγονόςτούτοδενείναιάμοιροπροβλημάτωναπό
τηνάποψητουκαθήκοντοςπίστεως.
2.2.2.Οικανόνεςπουδιεπουντηναστικήκαιποινική
ευθύνησχετικάμετηνεκτέλεσηπράξεωνκατάτηνυπηρεσία,
ποινικώναδικημάτωνωςκαιπαρανομιώνλόγωτηςεκτέλεσης
πράξεωνπερίτηνυπηρεσίαήμετηνευκαιρίααυτήςδιαφέ­
ρουνσταεπιμέρουςκράτημέλη.Σύμφωναμεταστοιχείαπου
διαθέτειηΟΚΕδενκατέστηδυνατόν,μέχριτώρα,στην
Επιτροπήναεκπληρώσειτηνεπιθυμίαπουεκφράσθηκεστα
πλαίσιατουπρογράμματοςMatthaeus-Zoll γιατηθέσπιση
πειστικώνδιατάξεωναπότιςοποίεςνααπορρέουνοιδιάφορες
νομικέςρυθμίσεις .Οιδιαφορέςωςπροςτηναστικήευθύνη
εξαλείφονταιπροςτοσυμφέροντουανταλλασσόμενου υπαλ­
λήλουμετηνανάληψηαπότιςαποστέλλουσες υπηρεσίες
μιαςπιθανήςπρόσθετηςευθύνηςγιατουςυπαλλήλουςτης.
ΕνδεχομένωςηΕπιτροπήνακαλύπτειμετηθέσπισηασφάλι­
σηςδυνατέςδιακριτικέςεπίταχείρωμεταχειρίσεις . (')ΕΕαριθ.C15της21.1.1993,σ.4.

Αριθ.C108/58 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 19.4.93
2.2.3.Στοντομέατουποινικούδικαίουτούτοείναιαδύ­
νατο.Συνεπώςέχεισημασίαόπωςκάθεκράτοςμέλοςδιαθέτει
τηνκατάλληλητεκμηρίωσηαπότηνοποίαθαπροκύπτουν
γιατουςαπασχολούμενους τηςδιοίκησηςτουοισχετικές
διατάξειςποινικούδικαίου.Μόνοκατ1αυτόντοντρόποδύνα­
νταιοιενδιαφερόμενοι απαλλασσόμενοι υπάλληλοιναεκτι­
μήσουντηνενδεχόμενηποινικήευθύνηστηχώραυποδοχής.2.3.3.ΘαήτανευχήςέργοανηΕπιτροπήαναλάμβανε
ταέξοδαεπιδοτώνταςτακράτημέληγιατηδιοργάνωση
μαθημάτωνξένωνγλωσσών,ιδίωςγιατιςλιγότεροδιαδεδομέ­
νεςγλώσσεςόπωςείναιταδανικά,ταολλανδικά,ταπορτογα­
λικάκαιταελληνικάγιατουςυπαλλήλουςόλωντωνκρατών
μελών.
2.4.Συμμετοχήτωνσυνδικαλιστικών οργανώσεωνκαιτων
επαγγελματικών ενώσεων
2.4.1.HΟΚΕεκτιμάότιεπιβάλλεταιόπωςοισυνδικαλι­
στικέςοργανώσεις,ηΕυρωπαϊκήΣυνδικαλιστική Επιτροπή
ΔημοσίωνΥπηρεσιώνκαιεπαγγελματικές ενώσειςπου
εκπροσωπούντουςυπαλλήλουςτελωνειακώνυπηρεσιώνκαι
εφοριώννασυμμετάσχουνενεργάστηνκατάρτισηκαιανά­
πτυξητουπρογράμματοςδράσηςMatthaeus-Tax καθώςκαι
στιςδιαδικασίεςδιαβούλευσηςγιατηνπεραιτέρωβελτίωση
τηςΕυρωπαϊκήςΔιοικητικήςΔιάρθρωσηςτωντελωνειακών
καιφορολογικών (εφοριών)υπηρεσιών .Hενλόγωσυμμε­
τοχήυπάγεταιστοπλαίσιοτουΕυρωπαϊκούΚοινωνικούδια­
λόγου.
3.Τελικάσυμπεράσματα
3.1.HΟΚΕεκτιμάότιτοπρόγραμμαδράσηςMatthaeus­
Taxαποτελείέναθετικόβήμαπροόδουπροςτηνκατεύθυνση
μιαςκοινοτικήςεπαγγελματικής εκπαίδευσηςτωντελεωνεια­
κώνκαιεφοριακώνυπαλλήλων .Hπρωτοβουλίααυτήαποτε­
λείσυγκεκριμένηβάσηγιατιςκατευθυντήριες γραμμέςτης
τελωνειακήςένωσηςπουπεριλαμβάνονται στηνανακοίνωση
τηςΕπιτροπήςπροςτοΣυμβούλιο .Στοντομέααυτόπρέπει
ναγίνουνκαιάλλαβήματακαιμάλιστατογρηγορότερο
δυνατόγιατηδημιουργίαενόςΕυρωπαϊκούΚέντρουγιατην
εκπαίδευσητωντελωνειακώνκαιεφοριακώνυπαλλήλων,το
οποίοαποτελείτο«κλειδί»γιαταεκπαιδευτικάσυστήματα
κάθεκράτουςμέλους.2.3.Εκμάθησηξένωνγλωσσων
2.3.1.Hεκμάθησηξένωνγλωσσώνβάσειτουπρογράμμα­
τοςMatthaeus-Taxέχειακόμημεγαλύτερησημασίααπόό,τι
στοπρόγραμμαMatthaeus-Zoll .Οιτελωνειακοίυπάλληλοι
είναιλόγωτωνυπηρεσιακώντουςκαθηκόντωνκαιτουενδια­
φέροντοςτουκράτουςγιατηνεκμάθησηξένωνγλωσσών,
κατάκανόνα,σεκαλύτερηθέσηαπότουςυπαλλήλουςπου
ασκούναμιγώςεθνικέςδραστηριότητες .Επειδήδενείναι
απαραίτητονααναμένεταιότιτακράτημέληλαμβάνουν
επαρκώςυπόψητηνκατάστασηαυτήμετηδιαμόρφωσηεντα­
τικώνμαθημάτωνγιατηνεκμάθησηξένωνγλωσσώνεξετάζε­
ταιτοενδεχόμενοτηςοργάνωσηςτέτοιωνκατάλληλων
κύκλωνμαθημάτωναπότηνΚοινότηταμέσωτηςΕπιτροπής .
2.3.2.Γιαναεργασθείαποδοτικάέναςανταλλασσόμενος
σεέναάλλοκράτοςμέλοςοφείλειναδιαθέτειεπαρκήγνώση
τηςγλώσσαςτουεκάστοτεκράτους.Οιεπιλεγόμενοιγιατο
πρόγραμμαυπάλληλοι,πρέπει,συνεπώς,εφόσονδενγνωρί­
ζουνεπαρκώςτηγλώσσατουκράτουςυποδοχής,πριναπό
τηνημερομηνίατηςανταλλαγήςναπαρακολουθήσουν κύκλο
μαθημάτωντηςκοινοτικήςγλώσσαςτουκράτουςμέλουςυπο­
δοχής,ώστεναμπορέσουννασυμμετάσχουν ενεργάστην
εκπλήρωσητωνκαθηκόντωντηςφιλοξενούμενης υπηρεσίας .
ΕπειδήηΕπιτροπήδίδειμεγάλησημασίαστηνανταλλαγή
υπαλλήλωνμεταξύόλωντωνκρατώνμελώνείναιαπαραίτη­
τοςέναςπλήρηςκύκλοςμαθημάτωνγιατηνεκμάθησηορι­
σμένωνκοινοτικώνγλωσσών .
Βρυξέλλες,25Φεβρουάριου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ