10.11.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C304/25
ΓνωμοόότησηγιατοΔημόσιοτομέαστηνΕυρώπη
(93/0304/08)
Στις24Μαρτίου1992ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισεναεκδώσειμεβασητοάρθρο
20παράγραφος4τουΕσωτερικούΚανονισμού ,γνωμοδότησηπρωτοβουλίας μεθέματοΔημόσιοτομέα
στηνΕυρώπη.
Τοτμήμαβιομηχανίας ,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιών,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιώνυιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις7Ιουλίου1993μεβάσητηνεισήγησητουκ.
deKnegt.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήεξέδωσεμε54ψήφουςυπέρ,22κατάκαι10αποχέςκατάτην
308ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης22αςΣεπτεμβρίου1993),τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή 1.2.Οικονομικήταξη
1.1.Σημασίατηςεσωτερικήςαγοράς 1.2.1.Οιοικονομίεςτωνκρατώνμελώνμπορούνναχαρα­
κτηρισθούνωςοικονομίεςτηςαγοράςπουέχουνμικτή
μορφή.Αυτήηστάσηδιαπνέεταιαπότηναναγνώρισηότι
διορθώσειςστομηχανισμότηςαγοράςθεωρούνταιωςανα­
γκαίεςγιατηλειτουργίατουοικονομικούσυστήματος
δηλαδήτηνκαλύτερηπραγματοποίηση τηςβελτίωσηςτης
ευημερίαςόλουτουπληθυσμού .
1.2.2.Στηνπράξητούτοσημαίνειότιεκτόςαπότονιδιω­
τικότομέα,υπάρχειέναςδημόσιοςτομέαςόπουπαρεμβαίνουν
παράγοντεςδιαφορετικοίτουμηχανισμούτηςαγοράς.
1.2.3.Κατατημεταπολεμικήπερίοδοοιδραστηριότητες
τωνδημόσιωνυπηρεσιώνεπεκτάθηκανστονκοινωνικόκαι
οικονομικότομέα.Μετηθέσπισημιαςοικονομιικήςπολιτι­
κήςτοφαινόμενοαυτόοδήγησεσεπολλάκράτημέληκαι
στηνίδρυσηδημόσιωνεπιχειρήσεων .Εντωμεταξύοισυνθή­
κεςόπωςκαιοιαντιλήψειςέχουνσεόλεςτιςχώρεςμεταβλη­
θείμερικώςαλλάμετρόποαποφασιστικό .1.1.1.Αποτην1ηΙανουαρίου1993,ηΚοινοτηταθαμετα­
βληθείσεέναχώροχωρίςεσωτερικάσύνορα,σ'έναχώρο
στονοποίοθαδιασφαλίζεται ηελεύθερηκυκλοφορίααγαθών,
προσώπων,υπηρεσιώνκαικεφαλαίων .Επίσης,ηδιασφάλιση
ίσωνευκαιριώνκαιτηςαμοιβαίαςαναγνώρισηςεπαγγελματι­
κώνπροσόντωνκαιδιπλωμάτων ,ίσηςμεταχείρισηςσεό,τι
αφοράτηνκοινωνικήπροστασία,τηνκοινωνικήασφάλιση
καιτηνεκπαίδευσηπρέπεινααποτελείαρχήτηςΚοινότητας·
ηΣυνθήκηείναισαφήςωςπροςτοθέμααυτό.
1.1.2.Έναςαπότουςστόχουςτηςεσωτερικήςαγοράςείναι
ηβελτίωσητωνσυνθηκώνδιαβίωσηςκαιεργασίαςγιατους
πολίτεςτηςΕυρώπης,μέσωτηςενίσχυσηςτουσυνολικού
οικοδομήματος τηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας .Αυτόσημαίνει
ότιχρειάζεταιναδημιουργηθούν υγιείςυποδομέςπουθα
ενισχύσουντηνποιότητατωνπροϊόντωνκαιυπηρεσιώνπου
παρέχονταικαιθαδημιουργήσουν ευκαιρίεςγιαειδικευμένη
απασχόληση .Καιαυτόέχεισήμεραακόμημεγαλύτερησημα­
σία,λόγωτηςαυξανόμενηςανεργίας,ηοποίαπροβλέπεται
ότιέωςτοτέλοςτου1993θαέχειανέλθειστο11%.
1.1.3.Κοινωνικέςκαιάλλεςσημαντικέςπαράμετροιόπως
ηεκπαίδευση ,ηκατάρτιση,ηπολιτικήπουασκείταιστον
τομέατηςαγοράςεργασίαςκαθώςκαιηύπαρξηδιαφάνειας
σεότιαφοράτηδημοσιονομική πολιτική,μπορούννασυμβά­
λουνουσιαστικάστηβελτίωσητωνοικονομικώνσυνθηκών .
Επίσηςαναγνωρίζεται (όπωςαναφέρεταιάλλωστεκαιστην
έκθεσηSutherland)ότιηκοινήαγοράκαθιστάαναγκαίατην
ύπαρξησυντονισμούκαισυνεργασίαςμεταξύτωνκρατών
μελών,ώστεναλειτουργείαποτελεσματικά ηεσωτερική
αγοράκαιναβελτιωθείκατ'αυτότοντρόπογενικάηθέση
τηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας .
1.1.4.Hύπαρξηαποτελεσματικής καιουσιαστικήςδημό­
σιαςυπηρεσίαςπουναδιαθέτειορθήυποδομήαποτελεί
βέβαιαουσιαστικήπροϋπόθεσηγιατηνπεραιτέρωανάπτυξη
τηςεσωτερικήςαγοράς.Hέλλειψηευρωπαϊκήςπολιτικής
γιατοσυντονισμόκαιτησυνεργασίαμεταξύτωνδημόσιων
υπηρεσιώνδενευνοείτηνυλοποίησημιαςενεργούςεσωτερι­
κήςαγοράςκαιπαρεμποδίζειτηνανάπτυξηεποικοδομητικών
δράσεωνμεσκοπότονπεριορισμότηςανεργίαςστηνΕυρω­
παϊκήΚοινότητα .1.2.4.Οιδημοσιέςεπιχειρήσειςοφείλουντηνίδρυσήτους
καιτηνύπαρξήτουςστογεγονόςότιηλειτουργίαπουθεωρεί­
ταιότιεκπληρούνείναιαναγκαίαγιατοκοινωνικόσύνολο.
Hαγοράπιστεύεταιότιδενμπορείναεκπληρώσειαυτέςτις
λειτουργίεςικανοποιητικά ήκαικαθόλου.Στιςλειτουργίες
αυτέςενδεικτικώςανήκουν:
στόχοιγενικούσυμφέροντος ,όπωςηπαροχήβασικών
αγαθώνκαιυπηρεσιών,υπόκοινωνικάαποδεκτέςσυνθή­
κες,
συνεχήςκαιμακροπρόθεσμη παροχήαγαθώνκαιυπηρε­
σιών,
πρωτοβουλίεςγιατηδιατήρησηκαιανανέωσητουβιομη­
χανικούτομέα,
ειδικήπροσοχήστοπεριβάλλονκαιστιςσχετικεςκοινω
νικέςπτυχές.
1.2.5.Σεο,τιαφορατηδιατήρησηδημοσίωνεπιχειρήσεων
πρέπεικαταρχήνκαιστηνπράξηναισχύουνβασικάκριτήρια
πουισχύουνκαιγιατονιδιωτικότομέα,όπουηύπαρξη

Αριθ.C304/26 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 10.11.93
δ)στιςδημοσιέςεπιχειρήσειςμεριομηχανικοκαιεμπορικο
προσανατολισμό ήεπιχειρήσειςπουλειτουργούνγια
λογαριασμότουκράτους,σετομείςόπωςοιαεροπορικές
καισιδηροδρομικές μεταφορές,οιτηλεπικοινωνίες καιτο
ταχυδρομείο ,καιoεφοδιασμόςσεενέργειακαιύδωρ,κλπ.θετικώναποτελεσμάτων αποτελείμιααποτιςπροϋποθέσεις
γιατηνεπιδίωξητηςοικονομικήςδραστηριότητας .Επιβάλ­
λεταιναληφθούνδεόντωςυπόψηοιλειτουργίεςπουαναφέρο­
νταιστοσημείο1.2.4.
1.2.6.Hμορφήτηςιδιοκτησίας ,ρυθμίζεταισεορισμένους
κλάδουςδιαφορετικάσεκάθεκράτοςμέλος.Π.χ.για:
τιςεταιρείεςαεροπορικών μεταφορών ,1.2.10.Θακαταστείσαφέςότικαιστουςτέσσεριςανωτέρω
τομείςηπαροχήυπηρεσιώναποτελείσημαντικήαποστολή
σεόλαταεπίπεδακαισυνεπώςεπιβάλλεταιναεπιδιωχθεί
μεγάλοςβαθμόςομοιομορφίας .Κατάτηνπαροχήτωνυπηρε­
σιώναυτών,ώστεναδιασφαλισθείότιηκοινοτικήνομοθεσία
θαεφαρμοστείπαντούμετονίδιοτρόποκαιθαεπιφέρειίδια
αποτελέσματα .τοντομέακατασκευήςαεροσκαφών ,
τοντομέακατασκευήςαυτοκινήτων ,
τιςδημόσιεςεπιχειρήσειςεφοδιασμούσεενέργειαόπως
φυσικόαέριοκαιηλεκτρικήενέργεια,
τουςοργανισμούςτηλεπικοινωνιών ,
τουςσιδηροδρόμους .1.2.11.Τούτοπροϋποθέτεισυνεργασίαστενότερηαπόό,τι
στοπαρελθόνμεταξύτωνδημοσίωνυπηρεσιώντωνκρατών
μελώνεπειδήπρέπειναπραγματοποιείται πολύπερισσότερη
ανταλλαγήπληροφοριών σεσύντομοχρονικόδιάστημα.
Τούτοσημαίνειτοσυντονισμότωνσυστημάτωνπληροφόρη­
σηςστοεσωτερικότωνκρατώνμελών.
1.2.12.Είναιλογικονααναμένεταιόλοκαιμεγαλύτερος
αριθμόςυπερεθνικώνδιοικητικώνυπηρεσιών,όπως,π.χ.η
Europol.Hδιαμόρφωσηενόςχώρουχωρίςσύνορααπαιτεί
συνεπώςδιευρωπαϊκάδίκτυακαιυποδομέςμεταξύάλλωνστις
μεταφορές,επικοινωνίες ,ενέργειακαιεπαγγελματική κατάρ­
τιση(!).HΟΚΕεπισημαίνειότιοιενλόγωυπερεθνικέςκαι
διακυβερνητικές διοικήσειςθαείναιυπεύθυνεςστοκοινό.
2.Σκοπόςτηςγνωμοδότησης
2.1.Σκοποςτηςγνωμοδότησης είναι,μεταξύάλλων,να
συμβάλειστηνπαροχήαποτελεσματικών υπηρεσιώνυψηλού
επιπέδουεκμέρουςτωνδημόσιωνυπηρεσιώνόλωντωνκρα­
τώνμελών.1.2.7.Επίσηςδιαφέρεισεμεγάλοβαθμόηέκτασηκαιη
μορφήτωνδημοσίωνυπηρεσιώνπουπαρέχεικάθεκράτος
μέλος.Σχετικά,ηΚοινότητακαιτακράτημέληδενπρέπει
σεκαμίαπερίπτωσηναδιακρίνουνμεταξύτουδημόσιου
καιτουιδιωτικούτομέακατάτηνεφαρμογήτωνκανόνων
ανταγωνισμού .
1.2.8.Hσπουδαιότητα τουδημόσιοιτομέακαταφαίνεται
απότογεγονόςότισ'αυτόναπασχολούνται ,σύμφωναμε
εκτιμήσεις,σχεδόν25εκατομμύριαάτομα,δηλαδήτο15%
τουενεργούπληθυσμούκαιιδίωςστονκοινωνικότομέα,και
στοντομέατηςδημόσιαςυγείας,στιςμεταφορέςήστοντομέα
τηςπαροχήςενέργειαςκαιπόσιμουνερού,στοντομέατων
ταχυδρομείωνκαιτωντηλεπικοινωνιών ,τηςεπιστήμηςκαι
τηςπαιδείας,στονοικονομικότομέα,στοντομέατηςπροστα­
σίαςτουπεριβάλλοντος ,τηςαστυνομίας,τηςδικαιοσύνηςή
τηςδιοίκησης.
1.2.9.Εφιστάταιηπροσοχήστογεγονόςότιέννοιεςόπως
δημόσιοςτομέας,δημόσιεςυπηρεσίες ,δημόσιοςυπάλληλος
ενδέχεταινασημαίνουνήναυπονοούνμιακατάστασηδιαφο­
ρετικήστηνκάθεκοινοτικήγλώσσα.Συνεπώς,θαήτανσκό­
πιμο,καισεορισμένεςπεριπτώσειςαπαραίτητο,ναδιευκρινι­
σθούνπερισσότεροοιέννοιεςαυτές.Αρχήγίνεταιαπότην
διαπίστωσηότισεόλατακράτημέληoδημόσιοςτομέαςδεν
αποτελείέναενιαίοσύνολο,αλλάδιαιρείταιχονδρικάσε
τέσσεριςκλάδους,δηλαδή:
α)οιδημόσιεςυπηρεσίεςπουσυνδράμουνστηνεκτέλεση
τουδιοικητικούέργουτηςκυβέρνησης ,δηλαδήτον
πυρήνακάθεδημόσιουτομέα.Στακαθήκοντατωνυπηρε­
σιώναυτώνπεριλαμβάνονται ,μεταξύάλλων,ηδιοίκηση,
ηπαροχήσυμβουλώνκαιητεχνικήυποστήριξηκατάτη
λήψηπολιτικώναποφάσεων ,ταοικονομικάκαινομικά
θέματα,ηεξωτερικήπολιτική,ηαμυντικήπολιτική,τα
ευρωπαϊκάθέματα,ηπολιτικήκαιηδιαχείρισηγιατο
περιβάλλον ,ηδημόσιαυγεία,oτομέαςτηςστέγασηςκαι
τηςκοινωνικήςπρόνοιας·
β)στιςυπηρεσίεςπουπαρέχουνγενικάοιδημόσιεςαρχές,
υπηρεσίες,όπωςυγεία,κοινωνικέςυπηρεσίες,εκπαίδευ­
ση,έρευνα,πρόνοια,διαφώτισηκλπ.·
γ)στονκλάδοτωνπεριφερειακών καιτοπικώναρχώνόπου
μεταξύάλλοονυλοποιούνταιυπηρεσίεςόπωςεκείνεςπου
αναφέρονταιστασημείαα,βκαιδ·2.2.Έωςσήμεραδενέχειπραγματοποιηθεί σεκοινοτικό
επίπεδοπαρόμοιαέρευνασχετικάμετηθέσητωνεργαζομέ­
νωνστοδημόσιοτομέα.Κατάσυνέπεια,δενυπάρχειακόμη
κοινωνικόςδιάλογοςμεσυγκεκριμένους στόχουςγύρωαπό
ταθέματααυτάμεταξύτωνεργοδοτώντουδημόσιουτομέακαι
τωνδημόσιωνσυνδικαλιστικών οργανώσεωνσεευρωπαϊκή
κλίμακα.Επίσηςδενγίνεταιλόγοςγιακοινωνικόδιάλογοσε
ευρωπαϊκάζητήματαμεταξύεργοδοτώντουδημόσιουτομέα
καιεργατικώνενώσεωνσταπερισσότερακράτημέλη.
2.3.Αυτήείναιημεγαλύτερηδιαφοραμετονιδιωτικό
τομέαόπουυφίσταταικατάλληλοςχώροςγιαδιαβουλεύσεις
μεταξύτωνοργανώσεωντωνεργοδοτώνκαιτωνεργαζομένων .
Περαιτέρωυπάρχειπρότασηγιαοδηγίασεσχέσημεένα
ΕυρωπαϊκόΕπιχειρηματικό Συμβούλιοπουθαπαρέχειπλη­
ροφόρηση,θαδιεξάγειδιαβουλεύσειςκαιθακαθιστάδυνατή
ορισμένημορφήσυμμετοχήςτωνεργαζομένωνόπουθαπραγ­
ματοποιείταιδιασυνοριακή συνεργασίαμεταξύεπιχειρή­
σεων.Σημειώνεται ,επίσης,ότισεαυξανόμενοβαθμόσυνά­
πτονταισυμφωνίεςμεταξύεργοδοτώνκαιεργ.ενώσεωνσε
υπερεθνικέςεταιρίεςγιατησύστασηΕυρωπαϊκώνΕπιχειρη­
ματικώνΣυμβουλίων .
(')ΕΕαριθ.C14της20.1.1992.

ίοπολ ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C304/27
πτώσειςαπορρέουναπόταμέτρααυτάγιατοδημόσιοτομέα
καισεποιοβαθμόεπηρεάζουντηθέσητωνεργαζομένων ,την
παροχήυπηρεσιώνήο,τιδήποτεέχεισχέσημετηνκαλή
λειτουργίατουδημόσιουτομέα.
3.2.ΣτηνΚοινότητααπαιτείταιένανομικόπερίγραμμα
βάσειτουοποίουθαπροστατεύονται τακεκτημένακαιατο­
μικάδικαιώματατωνεργαζομένων .Διότιδενπρόκειταιμόνο
γιατηδημιουργίασαφήνειαςσεσχέσημεθέματαπουσυνδέο­
νταιμετηθέσητωνεργαζομένων ,αλλάκαιγιατηδυνατότητα
μεταφοράςυφισταμένωνδικαιωμάτωναπόσυνταξιοδοτικά
συστήματακαιάλλεςσχετικέςρυθμίσεις .Σεκοινοτικήκλί­
μακαεπιβάλλεταιναυπάρξειμέριμναγιαένακαλύτεροκαι
διαφανέστεροσυντονισμόστοσημείοαυτό(').
3.3.Εξυπακούεται ότικάθεεργαζόμενοςκαισυνεπώςo
εργαζομένοςτουδημοσίου,θαπρέπειναέχειτηδυνατότητα
ναβρίσκειαπασχόλησησεάλληχώραμέλος.Τούτο,αφού
ληφθείυπόψηηνομολογίατουΔικαστηρίουγιατοθέμακαι
χωρίςoεργαζόμενοςαυτόςναφοβάταιαπώλειακεκτημένων
συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων .Επιπλέονoεργαζόμενοςείναι
ανάγκηναέχειτηδυνατότητανααποκτάνέαδικαιώματα
στονέοκλάδοαπασχόλησηςσύμφωναμετηναρχήτηςμη
διακριτικήςμεταχείρισης .
3.4.Hυψηλήποιότητατωνδημόσιωνυπηρεσιώνπουθα
ανταποκρίνεται στιςανάγκεςτωνχρηστώναποτελείπροϋπό­
θεσηγιατηνενίσχυσητηςοικονομικήςκαικοινωνικήςσυνο­
χήςστηνΚοινότηταόπωςορίζεταιστοάρθρο130Aτης
ΣυνθήκηςΕΟΚ.Τογεγονόςαυτότονίζεταιακόμηπερισσό­
τεροστηνέαδιατύπωσητουάρθρουαυτούμετάτοΜάα­
στριχτ.Ωστόσο,ηοικονομικήδύναμηκάθεπεριφέρειαςεξα­
ρτάταισεκαθοριστικόβαθμόαπότηναποτελεσματικότητα
τωνεργαζομένωνστοδημόσιοτομέαπουδιαθέτουνεπαρκή
μέσα.Τούτογίνεταιιδιαίτεραανάγλυφοαπόταπροβλήματα
πουαντιμετωπίζουν οιανατολικο-ευρωπαϊκές χώρεςστην
προσπάθειαγιατηνοικονομικήτουςαναδιάρθρωση .2.4.Hέρευναπουπροαναφέρθηκε έχεισκοποναβοηθήσει
στηβελτίωσητηςποιότηταςτωνδραστηριοτήτων τωνδημό­
σιωνυπηρεσιώνσεεθνικόεπίπεδο,σεσυνάρτησημεμια
ορθήανάπτυξηκαιλειτουργίατηςεσωτερικήςαγοράς.
2.5.Σοβαρόπρόβλημααποτελείπάντωςτογεγονόςότι
δενυπάρχουνσεκοινοτικόεπίπεδοεπίσημεςδομέςγιατη
διεξαγωγήδιαβουλεύσεων τωνεργοδοτώνμετουςεργαζομέ­
νουςστοδημόσιοτομέα.Ωστόσο,όσοναφοράτιςυπερεθνι­
κέςδραστηριότητες τωνδημόσιωνυπηρεσιώνκαιιδίωςόσον
αφοράτιςεπιπτώσειςαπότηδιεργασίαολοκλήρωσηςστην
Ευρώπηδιεξάγονταιτυπικέςδιαβουλεύσεις .Πάντως,μόνο
έναςμικρόςαριθμόςκλάδων,όπωςπ.χ.οιοργανισμοίσιδηρο­
δρόμωνκαιοιυπηρεσίεςτηλεπικοινωνιών διαθέτουνορι­
σμένηδομήγιατηδιεξαγωγήδιαβουλεύσεων .
2.6.Θαήτανευκταίοναδημιουργηθείπαρόμοιαδιάρ­
θρωσηγιατοδημόσιοτομέασεκοινοτικόεπίπεδο,χωρίς
όμωςναπαραβλεφθείτογεγονόςότιoδημόσιοςτομέας
διαφέρειαισθητάαπόχώρασεχώρασεό,τιαφοράτημορφή,
τοντρόποεργασίαςκαιδιοίκησης .Επιπλέον,σταδιάφορα
κράτημέληδενυπάρχειηίδιααντίληψησχετικάμετο
δημόσιοτομέα,γεγονόςπουαντικατοπτρίζεται στονκοινω­
νικόδιάλογογιατοδημόσιοτομέασεεθνικόεπίπεδο.Ουσια­
στικήπροϋπόθεσηγιατηδημιουργίαδομήςδιαβουλεύσεων
μεεργοδότεςκαιεργαζόμενουςκαιτηνέναρξητουκοινωνι­
κούδιαλόγουείναιηεπισήμανσητωνδιαφορώναυτώνκαιη
ενίσχυσητηςσημασίαςπουέχειηαρχήτηςεπικουρικότητας
στιςκοινοτικέςδιατάξειςσχετικάμετονδημόσιοτομέα.
2.7.Επίσης,έναςάλλοςβασικόςσκοπόςτηςγνωμοδότη­
σηςείναιηαναζωογόννηση τηςσυζήτησηςγιατονρόλοτου
δημόσιουτομέακατάτηδιεργασίατηςευρωπαϊκήςολοκλή­
ρωσης.
2.8.Oδιάλογοςγιατοδημόσιοτομέαθααποβείεποικοδο­
μητικόςκαιεπιπλέονθαεπιφέρειαύξησητηςαποτελεσματι­
κότηταςτουτομέααυτού,στοβαθμόπουθααναπτύσσεται η
εσωτερικήαγορά.
2.9.Μακροπρόθεσμα ,κρίνεταιαναγκαίοναεπιδιωχθείη
σύγκλισηεκείνωντωνδημόσιωνυπηρεσιώνπουδιαδραματί­
ζουνέναρόλουποστήριξηςτηςεσωτερικήςαγοράς.Πρωτο­
βουλίεςγιατησυνεργασίακαιτοσυντονισμόμεταξύδημο­
σίωναρχώνκαιεπιχειρήσεωνπρέπειναενθαρρύνονται και
επεκτείνονται .
2.10.Στηνομοθεσίαπουαφοράτοδημόσιοτομέαείναι
αναγκαίοναλαμβάνονταιυπόψητόσοοικοινωνικέςπαραδό­
σειςόσοκαιοιδιαφορετικοίτρόποιδιοίκησηςστακράτη
μέληαλλάκαιοιβαθμοίαυτονομίαςτωνδιαφορετικώνκυβερ­
νητικώνεπιπέδων.4.Οιεπιπτώσειςγιατουςεργαζομένους
4.1.Ανληφθείυπόψηότιεντός10ετώνμεγάλομέροςτης
νομοθεσίαςτωνκρατώνμελώνστονοικονομικότομέα(ίσως
καιστοδημοσιονομικό καικοινωνικό)θαπρέπειναεναρμο­
νισθείμετηνκοινοτικήνομοθεσίατότεκαθίσταταισαφέςότι
οιεθνικέςυπηρεσίεςοφείλουνστομέλλοννασκέπτονται
«κοινοτικά»:τούτοσημαίνειότικατάτηνκατάστρωσητων
πολιτικώντουςυποχρεούνταιναλαμβάνουνυπόψητηνευρω­
παϊκήδιάστασητωνπροβλημάτων .
4.2.Συνεπώς,γιαπολλούςεργαζόμενους στοδημόσιο
τομέα,ηυλοποίησητηςενιαίαςαγοράςθαέχειάμεσεςαπα­
σχολησιακέςεπιπτώσειςόπωςπ.χ.γιατουςτελωνειακούς
υπαλλήλους ,γιατουςυπαλλήλουςτωνταχυδρομείωνκαιτων
οργανισμώντηλεπικοινωνιών ,τουςυπαλλήλουςπουεργάζο­
νταιστονενεργειακότομέα.Γιαάλλουςυπαλλήλουςοιεπι­
πτώσειςθαείναιπερισσότεροέμμεσες.3.Hκατάστασητωνεργαζομένωνστοδημόσιοτομέα
3.1.Οιεργαζόμενοιστοδημόσιοτομέααντιμετωπίζουν
τιςσυνέπειεςαπότηνολοκλήρωσητηςενιαίαςαγοράςπου
δημιουργείται .Συνεπώςεπιβάλλεταιναεξετασθείποιεςεπι­(')ΕΕαριθ.C223της31.8.1992,σημείο1.2.

Αριθ.C304/28 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 10.11.93
των«δημοσίωνυπηρεσιών»αποτελείθεμελιώδηαρχήκαι
πρέπεινασυνεκτιμηθείωςμέροςτηςπροςυλοποίησηεσωτε­
ρικήςαγοράςστοπλαίσιοτηςοποίαςθαλειτουργείηΕυρώπη
τωνπολιτών.4.3.Hκοινοτικήνομοθεσίακαιτακοινοτικάπρογραμματα
μεταφέρονταιστοεθνικόδίκαιοκαιεφαρμόζονταιαπότις
δημόσιεςδιοικήσειςκαιτουςοργανισμούςτοπικήςαυτοδιοί­
κησηςτωνκρατώνμελών.Hαποτελεσματικότητα μετην
οποίαεφαρμόζονται ταμέτρααυτά,εξαρτάταιουσιαστικά
απότοεπίπεδοτωνγνώσεωνπουδιαθέτουνοιεργαζόμενοι
στηδημόσιαδιοίκηση.Αυτόσημαίνειοτιπ.χ.οιυπάλληλοι
τηςεπιθεώρησηςεργασίαςκαιτηςαγορανομίαςπρέπεινα
είναιενημερωμένοισχετικάμετοπεριεχόμενοτωνσχετικών
κοινοτικώνκανόνωνκαιναδιαθέτουνσυγκρίσιμεςαρμοδιό­
τητεςώστεναείναισεθέσηναεφαρμόζουντουςκανόνες
αυτούςαποτελεσματικά σεολόκληρητηνΚοινότητα .5.3.Hαναγνώρισηστουςυπηκόουςάλλωνκρατώνμελών
τηςΕΚτηςδυνατότηταςπρόσβασηςστιςυπηρεσίεςτουδημό­
σιουτομέαθασυμβάλλειαποφασιστικάστηδημιουργίαπε­
ρισσότερωνευκαιριώνστουςδιακινούμενους εργαζομένους η
δεύτερηήητρίτηγενεάτωνοποίων,σεπολλέςπεριπτώσεις ,
κατοικείσεάλλοκράτοςμέλος.
5.4.O«εξευρωπαϊσμός »πολλώντομέωντηςπολιτικής
καθιστάολοένακαιπιοαναγκαίαμιαλειτουργίατηςδημό­
σιαςδιοίκησηςπερισσότεροευρωπαϊκούχαρακτήρα .H
ανταλλαγήτρεχουσώνεμπειριώνστοντομέατηςδιοίκησης
εντόςτηςΚοινότηταςθασυντελέσειενδεχομένωςστηνανά­
πτυξητουκαινοτόμουδυναμικούτωνδημόσιωνυπηρεσιών .4.4.Γιαενανμεγάλοαριθμόεκτελωνιστών ηολοκλήρωση
τηςεσωτερικήςαγοράςθαέχειιδιαίτερεςσυνέπειες .Σύμφωνα
μεσχετικήέρευνα,θακαταργηθούν 63100απότιςσυνολικά
239000θέσεις.Μεσκοπόνααμβλυνθούνοισυνέπειεςγια
κάθεεργαζόμενοατομικά,θακαταρτισθείκοινωνικόκαιαπα­
σχολησιακόσυνοδευτικόπρόγραμμα,βάσειτουοποίουθα
διαδραματίσουν σοβαρόρόλοκαιτακράτημέλη(').
6.Ποιότητατηςδημόσιαςυπηρεσίας 4.5.Σχετικάεχεισημασίαναγνωρίζομεαντοπρόβλημα
αυτόενδέχεταιναπαρουσιασθείκαιστονίδιοτονδημόσιο
τομέακαισεπερίπτωσηπουείναικαταφατικήηαπάντηση,
νααναζητηθούνλύσειςγιατηναντιμετώπισηαυτώντωνσυνε­
πειών.6.1.OΟργανισμόςΟικονομικήςΣυνεργασίαςκαιΑνάπτυ­
ξης(ΟΟΣΑ)δημοσίευσεστοπαρελθόνδιάφορεςμελέτεςγια
τηθέσητουχρήστηστοδημόσιοτομέα.Είναιεπίσηςγνωστό
ότιτοκοινοτικόίδρυμαEuropeanFoundationforthe
WorkingandLivingConditions(Ευρωπαϊκόίδρυμαγιατις
συνθήκεςεργασίαςκαιδιαβίωσης)διεξάγειέρευνασχετικά
μετιςδυνατότητεςόπωςοιδημόσιεςυπηρεσίεςκαταστούν
πιοβατέςκαιφιλικέςγιατοχρήστη.4.6.Κατάτηνπεραιτερωαναπτυξητηςεσωτερικήςαγορας
θαχρειαστείενδεχομένως ηαναπροσαρμογή ορισμένων
τομέων.ΑνκαιηΕνιαίαΑγοράδενθαπροκαλέσειγενικό
περιορισμότουδημόσιουτομέα,τακριτήριαγιατησύγκλιση
πουπρέπειναπληρούντακράτημέληβάσειτηςΟΝΕίσως
προκαλέσουνπερικοπέςστιςδημόσιεςδαπάνες.
6.2.Γιατονκαταναλωτή ,ηεσωτερικήαγοράπρέπεινα
μεταφρασθείσεμεγαλύτερηεπιλογήαγαθώνποιότητας,αν
ληφθείυπόψηότιθαισχύειηκοινοτικήνομοθεσία .Oκατα­
ναλωτήςδικαιούταιόμωςναείναιβέβαιοςγιαμιαασφαλή
χρήσητωναγαθώνπουπροσφέρονταιστηνεσωτερικήαγορά.
Hδημόσιαυπηρεσίαθαεκτελέσειενπροκειμένωμια
ελεγκτικήαποστολή .5.Hκινητικότητατωνεργαζομένωνστοδημόσιοτομέα
6.3.Γιατονεπιχειρηματικό κόσμοηεσωτερικήαγορά
μεταφράζεταιστηδυνατότηταπρόσβασηςσεόλεςτιςκοινοτι­
κέςαγορές.Oκόσμοςαυτόςπρέπειναεπαγρυπνάώστεστο
θέμααυτόναμηνπαρουσιασθούν νέαεμπόδια.5.1.Όπωςήδηπροαναφέρθηκε ηΚοινοτηταπρεπεινα
γίνειέναςχώροςχωρίςεσωτερικάσύνορα,στονοποίοθα
διασφαλίζεται ηελεύθερηκυκλοφορίατωναγαθών,τωνπρο­
σώπων,τωνυπηρεσιώνκαιτωνκεφαλαίων .Σεαυτήτην
Ευρώπητωνπολιτώνκαθέναςθαείναιελεύθεροςνακυκλοφο­
ρείστηνΚοινότητακαιναεπιλέγειτηχώραδιαμονήςκαι
εργασίαςπουεπιθυμεί.Τααυτάδέονναισχύουνκαιγιατους
εργαζόμενουςστοδημόσιοτομέα(βλέπετηνενημερωτική
έκθεσητηςυποεπιτροπήςτηςΟΚΕγιατην«Ευρώπητων
πολιτών»,έγγρ.CES955/91τελικό).6.4.Καταναλωτέςκαιεπιχειρηματίες πρέπειναγνωρίζουν
πώςείναιοργανωμένεςοιδημόσιεςυπηρεσίες,ποιαείναιτα
δικαιώματάτουςκαιπουθαικανοποιηθούν τααιτήματάτους.
Επίσηςδικαιούνταινακάνουντηνκαλύτερηδυνατήχρήση
τωνπροσφερόμενων ευκαιριώνστηνεσωτερικήαγορά.Από
πλευράςμικρομεσαίωνεπιχειρήσεων (MME)τούτοασφαλώς
έχειμεγάλησημασία.5.2.Τακράτημέληοφείλουνδυνάμειτηςνομολογίαςτου
ΕυρωπαϊκούΔικαστηρίουκαιτωνσυστηματικώνπρωτοβου­
λιώντηςΕυρωπαϊκήςΕπιτροπήςναανοίξουνορισμένεςυπη­
ρεσίεςστοδημόσιοχώροσευποψηφίουςαπόάλλεςχώρες
τηςΕΚ.Hελεύθερηκυκλοφορίαεργαζομένωνκαιστοντομέα
6.5.Τούτογιατουςχρήστεςσημαίνειπεραιτερωαπλο­
ποίησητωνδιαδικασιών ,αποκέντρωσηκαικαθιέρωσηαποτε­
λεσματικώνκαισαφώνδιαδικασιώνγιατονχειρισμότων
παραπόνωντους.Φυλλάδια,εγχειρίδια,βάσειςδεδομένων
κλπ.,μπορείναβοηθήσουνενπροκειμένω . (')ΕΕαριθ.C19:ης25.1.1993.

10.11.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C304/29
6.6.Γιατονκαταναλωτήεχεισημασίαναπαρέχουντοσο
oιδιωτικόςόσοκαιoδημόσιοςτομέαςτιςαπαιτούμενες
υπηρεσίεςμετρόποαποτελεσματικό .Γιατολόγοαυτόείναι
αναγκαίοναβελτιωθείηποιότητααλλάκαιτοεπίπεδο,τόσο
τουίδιουτουπροϊόντοςόσοκαιτουτρόπουτηςπαροχής.Σε
όλατακράτημέληοικαταναλωτέςαπαιτούνναενημερώνο­
νταιγιατιςυπηρεσίες,ναέχουνστηδιάθεσήτουςτακτικές
καιέγκυρεςυπηρεσίες,ναέχουνπρόσβασηστιςυπηρεσίες
αυτέςκαιίσεςδυνατότητεςχρήσηςτωνυπηρεσιώναυτών.
6.7.ΚατάτηγνώμητηςΟΚΕστακράτημέληεπιβάλλεται
ναισχύουνγιαεθνικέςκαιπεριφερειακέςαρχέςκαθώςκαι
γιαδημόσιεςεπιχειρήσειςοιίδιοικανόνεςόσοναφοράτην
προστασίατωνκαταναλωτώνόπωςεκείνοιποιισχύουνγια
τονιδιωτικότομέακαιτούτοάσχετααπότοανμιαδημόσια
υπηρεσίαπαρέχεταιαπευθείαςήμέσωμιαςκρατικήςεπιχεί­
ρησηςήμιαςυπηρεσίαςπουέχειεκχωρηθεί(').
6.8.Σημαντικόρόλοδιαδραματίζουν κατάτονπροσδιορι­
σμότουποιοτικούεπιπέδουτωνδημοσίωνυπηρεσιώνπαρά­
γοντεςόπωςηδιαχείρισηκαιηοργάνωσητηςυπηρεσίας,το
ύψοςτωνδιαθέσιμωνπόρωνκαιoαριθμόςτουπροσωπικού ,
ηκατάρτισητωναπασχολούμενων εργαζομένων ,ηασφάλεια
στιςθέσειςεργασίας,ηαμοιβήκαιοιπροϋποθέσειςπου
τίθενταισεό,τιαφοράτηνπαροχήτηςυπηρεσίας .
6.9.Άλλοιπαράγοντεςπουέχουνσημασίαγιατηνποιό­
τητατωνδημοσίωνυπηρεσιώνείναιοικοινωνικέςεπαφές
μεταξύδημοσίωνυπαλλήλωνκαιχρηστών,καθώςκαιυπευθυ­
νότητακαιoδημοκρατικόςέλεγχοςτωνδημοσίωνυπηρε­
σιών.7.Επαγγελματική καταρτισηκαιπρόσβασηστηδημόσια
διοίκηση
7.1.Είναισαφέςότιηδημόσιαδιοίκησηδιαδραματίζει
σημαντικόρόλοκατάτηνεφαρμογήτηςεθνικήςνομοθεσίας .
Συγχρόνωςόμωςείναιαρμόδιακαιγιατηνεφαρμογήτης
κοινοτικήςνομοθεσίας .Τηνευθύνηαυτήδενφέρουνόμως
πλέοναποκλειστικάοιεθνικέςκυβερνήσεις ,αλλά,σεαυξανό­
μενοβαθμό,καιοιπεριφερειακέςκαιτοπικέςαρχές.Hπρό­
τασηγιατησύστασηΕπιτροπήςτωνΠεριφερειώνόπωςδια­
τυπώνεταιστηΣυνθήκηγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωση,αποτε­
λεί,ενμέρει,τηναναγνώρισητουσημαντικούρόλουπου
διαδραματίζουν οικατώτερεςβαθμίδεςτηςδημόσιαςδιοίκη­
σηςκατάτηνεφαρμογήτωνκοινοτικώνδιατάξεων.Oρόλος
τωναρχώναυτώνθααναδειχθείακόμηπερισσότερο ,ανπερι­
ληφθείστηΣυνθήκηκαιηαρχήτης«επικουρικότητας »όπως
διατυπώθηκεκατάτησυνάντησηΚορυφήςτουΣυμβουλίου
στοΕδιμβούργο .
7.2.Τογεγονόςότιαποδίδεταιαυξανόμενησημασίαστην
έννοιατηςεπικουρικότητας ,καταδεικνύειπόσοείναιαπαραί­
τητοναληφθείμέριμναώστεηδημόσιαδιοίκησηναείναι
αφενόςσεθέσηνασυμβάλειστηνεφαρμογήτηςκοινοτικής
νομοθεσίαςκαισυγχρόνωςναεπωφελείταιαπόαυτήν.
7.3.Σήμεραθεωρείταιβέβαιοότιηκοινοτικήνομοθεσία
εφαρμόζεταιμεδιαφορετικότρόποσεκάθεκράτοςμέλος.Το
γεγονόςαυτόενδέχεταιναοδηγήσεισεαποκλίσειςσεό,τι
αφοράτηνπληροφόρηση γιατοπεριεχόμενο ,τησημασία
αλλάκαιτηνερμηνείατωνδιατάξεων.Ενδέχεται,επομένως,
ναπροκληθούνστρεβλώσειςστονανταγωνισμό ,αλλάκαι
δυσμενείςσυνέπειεςγιατουςκαταναλωτές .
6.10.Hσυμμετοχήτωνχρηστώνκαιαυτώνπουπαρέχουν
υπηρεσίες(εργαζόμενοικαιοιεκπρόσωποιτοις)στησυζή­
τησησχετικάμετηναύξησητουποιοτικούεπιπέδουτης
παροχήςδημοσίωνυπηρεσιών,έχειεξαιρετικήσημασίαόχι
μόνοσετοπικόκαιεθνικόεπίπεδο,αλλάκαισεευρωπαϊκό
επίπεδο.7.4.Αποταανωτέρωσυνάγεταιότικαιστοεσωτερικό
τηςδημόσιαςδιοίκησηςθαεπέλθουναλλαγέςοιοποίεςθα
συντελέσουνστημεταβολήτουτρόπουεργασίαςτουδημο­
σίουσεσχέσημετησημερινήκατάσταση .Hτεχνολογική
πρόοδος,ηδιεθνοποίηση τωνεπικοινωνιών ,οιαυξημένες
απαιτήσειςσχετικάμετηνποιότητατωνδημοσίωνυπηρε­
σιώνοδηγούνστηναναθεώρησητουτρόπουμετονοποίο
διοικείταιoδημόσιοςτομέας.Συνεπώς,στοεσωτερικότου
δημοσίουτομέαπρέπεινααναπτυχθείηέννοια,«εφαρμογή
μιαςστρατηγικήςπολιτικής».6.11.Δεδομένουότιτοθέμααυτοεχεικοινοτικήεμβελεια,
είναιαναγκαίοναδιαδραματίσει ηΕπιτροπήηγετικόρόλο.
Θαπρέπειμάλιστανααναθερμάνειτησυζήτησησχετικάμε
τορόλοκαιτηνποιότητατωνδημόσιωνυπηρεσιών,επειδή
όπωςτονίσθηκεκαιπροηγουμένως ,οιπαράγοντεςαυτοίσυμ­
βάλλουνστηνενίσχυσητωνεθνικώνπροϋπολογισμών των
κρατώνμελών.7.5.Στησυνέχειαθαπρέπειναεναρμονισθούν οιαπαιτή­
σειςπουτίθενται,σεμιαδημόσιαδιοίκηση,μετιςαπαιτήσεις
τουανταγωνισμούστοπλαίσιομιαςοικονομίαςπουαποκτά
αυξανόμενηελευθερίακαιεμβέλεια.
6.12.Αναγκαίαπροϋποθεσηγιατησταδιακήπροσέγγιση
τουποιοτικούεπιπέδουτωνεθνικώνδημόσιωνυπηρεσιών
προςτοσυμφέροντωνχρηστών,τωνεργαζομένωνκαιτων
εργοδοτώνστηνΚοινότητα,είναιηύπαρξησυνεργασίας ,
συντονισμούκαιδιαλόγου .7.6.Έχειγι'αυτόσημασίανακαταρτισθεί ,σεστενήσυνερ­
γασίαμετακράτημέληκαιανεξάρτητααπόταειδικάμέτρα
αναδιοργάνωσης ,έναπρόγραμμαστοοποίοναπροβλέπεται
τουλάχιστον :
ότιθαγίνεταιεσωτερικήκαταρτισηγιαταεκτελεστικά
στελέχη, 6.13.Σετελικήανάλυση,ημορφήπουδίδεταισεκαθε
υπηρεσίακαθορίζεταιαπότηνισορροπίαπουθαεπιτευχθεί
μεταξύτωνδιατιθέμενωνπόρων,τωνπολιτικώνστόχων,των
αναγκώντωνχρηστώνκαιτηςποιότηταςτηςυπηρεσίαςπου
παρέχεταισετοπικό,περιφερειακό ,εθνικόκαιευρωπαϊκό
επίπεδο.οιεργαζομενοιστοδημοσιοτομέαθαενημερώνονται για
τοπεριεχόμενοτωνυιοθετημένωνοδηγιώνκαικανονι­
σμώνκαιθαλαμβάνουνοδηγίεςσχετικάμετημεταφορά
τουςστοεθνικόδίκαιο,
ότιηενημέρωσηαυτήθαγίνεταιστιςεννέαεπίσημες
γλώσσεςτηςΚοινότητας , (')ΕΕαριθ.C339της31.12.1991.παράγραφος1.2.2.4.

Αριθ.C304/30 ΕπίσημηΕφημερίδατα>νΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 10.11.93
υπηρεσιώνοσοναφορά,μεταξύάλλων,τοντομέατηςπροστα­
σίαςτουπεριβάλλοντος ,τοντομέατηςπολιτικήςμεταφορών
καιεσωτερικώνπλωτώνμεταφορών,τηνπεριφερειακήπολι­
τικήκαιτηνεπεξεργασίακαιεξάλειψητωναπορριμμάτων .ηαναπτυξηδραστηριοτήτων επαγγελματικής επιμόρφω­
σης,συνεχουςκατάρτισηςήαλλαγήςεπαγγέλματος ,
ότιθαπεριληφθείευρύπρόγραμμαδράσηςγιατηνανταλ­
λαγήδημοσίωνυπαλλήλων,γιαέναπρόγραμμαόμοιομε
τοπρόγραμμαMatheus,καιτοπρόγραμμαMatheus—
ΤΑΧ,αλλάτοοποίοθακαλύπτειπερισσότερεςκατηγο­
ρίεςυπαλλήλωνκαιδενθαπεριορίζεταιστουςτελωνεια­
κούςυπαλλήλους .8.3.Ήδητωραγίνεταισαφέςοτιηδημοσίαυπηρεσίαδεν
θααναλάβειμόνονέακαθήκονταωςσυνέπειατηςευρωπαϊκής
ολοκλήρωσης ,αλλάότιθαδημιουργηθούν νέεςευρωπαϊκές
διοικητικέςδομές.HΟΚΕπιστεύειότιγιατολόγοαυτόθα
είναιαναγκαίοισυνεχείςέλεγχοιτηςσχετικήςαποτελεσματι­
κότητας.7.7.ΕπιτρεπεταινααναμενεταιότικαιηΕπιτροπήθα
συμβάλλειουσιαστικάστηχρημοτοδότηση ενόςπαρόμοιου
προγράμματος .
7.8.Κατάτοσχεδιασμόκαιτονκαθορισμότουπεριεχομέ­8.4.Συνεπώς,ηπροστασίατηςασφάλειας,εσωτερικώνκαι
εξωτερικώναναγνωρίζεται μέσωτωνυπουργώνεσωτερικών
τωνκοινοτικώνκρατώνσαντομέαςόπουόχιμόνοεπιβάλλε­
ταιεντονότερησυνεργασία,αλλάεπίσηςόπουηδημιουργία
ευρωπαϊκήςδιόρθρωσηςθεωρείταιπλέονωςανάγκη.
9.Oδημόσιοςτομέαςκαιιδιωτικοποίησηνουτουπρογράμματος αυτουεχειμεγάλησημασίαναπραγ­
ματοποιηθείδιαβούλευσημετουςεκπροσώπουςτωνσυνδικα­
λιστικώνοργανώσεωντουΕυρωπαϊκούδημόσιουτομέα.
7.9.ΎστερααπότηνπρότασητηςΕπιτροπήςαπό30ής
Οκτωβρίου1991,τοΣυμβούλιουιοθέτησετην22αΣεπτεμ­
βρίου1992σχέδιοδράσηςγιατηνανταλλαγήμεταξύτων
διοικήσεωντωνκρατώνμελώνδημοσίωνυπαλλήλωνπου
είναιεπιφορτισμένοι μετηνυλοποίησητηςκοινοτικήςνομο­
θεσίαςγιατηνπραγματοποίηση τηςεσωτερικήςαγοράς
(ΑπόφασητουΣυμβουλίου92/481/ΕΟΚί1)].Τοπρόγραμμα
αυτόάρχισεναισχύειτην1ηΙανουαρίου1993καιφέρειτο
όνομα«ΠρόγραμμαKarolus».
7.10.HΟΚΕεξέδωσεθετικήγνωμοδότηση (2)γιατοπρό­
γραμμααυτόζητώνταςπαράλληλατηναύξησητουαριθμού
τωνσυμμετεχόντων δεδομένουότιτοσημερινόσχέδιοκαθι­
στάδυνατήτησυμμετοχήπεριορισμένουαριθμούυπάλληλων
(1900σεπέντεέτη).9.1.ΣχεδόνσεόλεςτιςχώρεςτηςΚοινοτηταςγίνεται
λόγοςγιασυρρίκνωσητωνδημόσιωνυπηρεσιών .Οιλόγοι
πουπροβάλλονταιείναιότιηοικονομίατηςαγοράςασφυ­
κτιά,ότιηδημόσιαδιοίκησηέφθασεπλέονσταόριατης
αποστολήςτηςκαιότιεπιβάλλεταιoκάθεπολίτηςναεπωμι­
σθείατομικά,τιςευθύνεςτου.Σεαυτάπροστίθεταικαιτο
επιχείρημαότιηδημόσιαδιοίκησηπρέπειναπροσφέρει
υπηρεσίεςπουνααντιστοιχούνστηνέκτασητηςχρηματοδό­
τησηςπουλαμβάνει.
9.2.Τούτοοδηγείσυνεχώςστηνκαθιέρωσημηχανισμών
τηςαγοράςστιςδημόσιεςυπηρεσίεςκαιεπιχειρήσεις .Επι­
πλέον,οικυβερνήσειςκαταφεύγουνστηνιδιωτικοποίηση
ορισμένωνδημοσίωνυπηρεσιώνκαιεπιχειρήσεωνμεστόχο
τηβελτίωσητηςαποτελεσματικότητας καιτηςποιότητάς
τους.7.11.Παρατογεγονοςοτιτοπρόγραμμααυτοπρεπεινα
εκτελεσθεί,δενθίγειμεκανένατρόποτηνέναρξηκοινωνικού
διαλόγουμεταξύτουδημόσιουτομέαωςεργοδότηκαιεκπρο­
σώπωντωνΕυρωπαϊκώνΕνώσεωνεργαζομένωντουδημόσιου
τομέα.
8.Έναδημόσιοπουλειτουργείμεορθότρόπο
8.1.Σκοπόςτουδημοσίουτομέαδενείναιμόνοναεφαρμό­
ζειτιςπολιτικέςαποφάσειςστηδιοικητικήπράξη,αλλάκαι
ναλειτουργείωςσυνδετικόςκρίκοςμεταξύτωνδιαφόρων
βιομηχανικώνκλάδων.Hδιαρθρωτικήαυτήλειτουργίατης
δημόσιαςδιοίκησηςδενέχεισυνειδητοποιηθεί σεκοινοτικό
επίπεδο.Συνεπώς,θαήτανσκόπιμοναμελετηθούνσεκοινο­
τικόεπίπεδοοιδυνατότητεςδιαφορετικήςδιάρθρωσηςτου
δημόσιουτομέαώστεναδιασφαλισθείησύγκλισητηςεξέλι­
ξηςτηςπαροχήςυπηρεσιώνεκμέρουςτωνκρατώνμελών
εντόςτηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας .Διότιείναιαποδεδειγμένο
ότιμόνομιαδημόσιαυπηρεσίαπουλειτουργείμεκατάλληλο
τρόπομπορείνααναλάβειπρωτοβουλίεςκαισυνεπώςνα
προσφέρει,απόαπόψεωςπεριεχομένου ,ποιοτικάβελτιωμένες
υπηρεσίες .
8.2.Τούτοέχειίδιασημασίασεσχέσημετηναυξανόμενη
ανάγκημιαςδιασυνοριακής συνεργασίαςμεταξύδημόσιων9.3.HΟΚΕσημειώνειτιςεξελίξειςαυτές.Παραπεμπει
περαιτέρωστηνΈκθεσητου1991γιατηνΠαγκόσμιαΑνά­
πτυξητηςΠαγκόσμιαςΤράπεζαςπουαναφέρειπ.χ.«Αλλά
οιαγορέςδενμπορείναλειτουργήσουν σεκενό.Απαιτούν
νομικέςκαιρυθμιστικέςδιατάξειςπουμόνοοικυβερνήσεις
μπορούνναπροσφέρουν .Υπάρχουνκαιάλλακαθήκοντα
καθώςοιαγορέςμερικέςφορέςαποδεικνύονται ανεπαρκείςή
αποτυγχάνουν εντελώς.Γιατολόγοαυτόοικυβερνήσεις
επιβάλλεται ,π.χ.,ναεπενδύσουνσευποδομέςκαιναπαρά­
σχουνουσιώδειςυπηρεσίεςστουςπτωχούς.Δενπρόκειται
γιαθέμα:κράτοςήαγορά.Κάθεέναςαπότουςπαράγοντες
αυτούςέχειένανευρύκαιαναντικατάστατο ρόλο.»
9.4.HΟΚΕυποστηρίζειτηνάποψηοτιχρειαζονταιοικο­
νομικάκίνητραγιαναενισχυθείηθέσητηςΚοινότητας
στονανταγωνισμόμετρίτεςχώρες.Γιατοσκοπόαυτόείναι
αναγκαίαησυνεργασίαμεταξύιδιωτικούκαιδημόσιουτομέα.
(')ΕΕαριθ.L286της1.10.1992.
(2)ΕΕαριθ.C98της21.4.1992. 9.5.Τααναγκαίαοικονομικάκίνητραπρεπειναδημιουρ­

10.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατονΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C304/31
γηθούνμετηνάσκησηευρωπαϊκήςβιομηχανικήςπολιτικής
πουναπεριλαμβάνει :10.Προσέγγισητωνπροβλημάτωντουδημοσίουσεκοινο­
τικήκλίμακα
τηνανάπτυξηνεωντεχνολογιών ,
τηδιάθεσηστηναγοράνέωνπροηγμένωνπροϊόντων,
τηδημιουργίαδιευρωπαϊκώνδικτύων,
τηδιείσδυσησενέεςαγορές,
τηνκατάρτισηκαιτηνεφαρμογήσχετικώνεκπαιδευτικών
καιεπιμορφωτικών προγραμμάτων μεσκοπότηνανύψωση
τουεπιπέδουειδίκευσηςσεόλαταεπίπεδα(βλ.επίσης
γνωμοδότησητηςΟΚΕσχετικάμετηνευρωπαϊκήβιομη­
χανικήπολιτική)ί1).10.1.Οιδραστηριότητες τηςΕπιτροπήςκαιτουΣυμβου­
λίουγιατηνολοκλήρωσητηςεσωτερικήςαγοράς,πρέπεινα
συνοδεύονταιαπότηνανάπτυξημιαςιδέαςγιατηθέσηπου
επιβάλλεταινακατέχειηδημόσιαδιοίκησηεντόςτηςεσωτε­
ρικήςαγοράς.Όπωςήδητονίσθηκεσεάλλοσημείοτης
παρούσαςγνωμοδότησης ,ηΚοινότηταδενθαεπιτύχειτους
στόχουςτηςχωρίςσυντονισμόκαισυνεργασίαμετηδημόσια
διοίκηση.Γιατοσκοπόαυτόείναιαναγκαίονααναπτυχθείo
διάλογοςμεταξύτηςδιοίκησηςκαιτωνοργανισμώνπαροχής
υπηρεσιών .
10.2.Έωςσήμεραδενέχειπραγματοποιηθεί ειδικόςκοι­
νωνικόςδιάλογοςστοδημόσιοτομέατηςΕυρώπης.Τούτο
οφείλεταικατάκύριολόγοστογεγονόςότιμεεξαίρεσητο
ΕυρωπαϊκόΚέντροΔημόσιωνΕπιχειρήσεων (2),οιεθνικές
δημόσιεςυπηρεσίες(περιφέρειες,δημοτικέςαρχές),δεν
έχουνσυγκροτηθείακόμησεμιαευρωπαϊκήοργάνωσηεργο­
δοτώντουδημόσιουτομέα.
10.3.Ανθέλουμεταπροβλήματατηςδημόσιαςυπηρεσίας
ναμπορούννααντιμετωπισθούν επαρκώςσεευρωπαϊκήκλί­
μακα,τότεχρειάζεταιηδημιουργίαδιαδικασιώνσυνεννόη­
σηςκαιδιαπραγματεύσεων .Τούτοσυγκεκριμένασημαίνει
ότι:9.6.Όπωςαναφέρεταισταεπιμερουςκεφαλαία,oδημό­
σιοςτομέαςδιαδραματίζειιδιαίτερορόλοστηνεδραίωσητης
Κοινότητας .
9.7.Στηνπράξη,οιδημοσιέςυπηρεσίεςπαρέχονταιειτε
αποκλειστικάαπότηνίδιατηδημόσιαδιοίκηση,είτεαπό
τονιδιωτικότομέα,είτεσεσυνδυασμότωνδύοτομέων.Συγκε­
κριμέναπρακτικάπαραδείγματασυνεργασίαςείναιταακό­
λουθα:
ηΕπιτροπήοφείλειναεξετάσει,σεστενήσυνεργασία
μετακράτημέλη,στοπλαίσιοτηςολοκλήρωσηςτης
εσωτερικήςαγοράς,σεποιουςτομείςτωνδημοσίωνυπη­
ρεσιώνενδέχεταιναπροκύψουνθετικέςήαρνητικέςανα­κοινεςεπιχειρήσεις ,
εκχώρησηδικαιώματοςπαροχήςυπηρεσιώντηςδημόσιας
διοίκησηςστονιδιωτικότομέα,
συμφωνίεςεκχώρησηςσχετικάμετηχρηματοδότηση ,το
σχεδιασμό,τηνκατασκευή/εγκατάσταση (ανάλογαμετην
περίπτωση)και/ήτηνπαροχήυπηρεσιών,ενώτοτελικό
αντικείμενοπαραμένειιδιοκτησίατουδημόσιουτομέα,
δημόσιεςεπιχειρήσειςεκμετάλλευσης μεόργαναελέγχου
πουαπαρτίζονταιαπόμέληπουπροέρχονταιαπότον
ιδιωτικότομέα.
9.8.Καταλληλεςμορφέςδιαβούλευσηςστιςδιάφορεςβαθ­
μίδες,μεταξύιδιωτικώνκαιμητομέωνεπιβάλλεταιναεξετα­
σθούν.προσαρμογές σεo,τιαφορατοπροσωπικοκαιποιαείναι
τακατάλληλαμέτραπουπρέπειναληφθούνσχετικά.
Αυτόέχειιδιαίτερησημασίαδιότιηανασφάλειασχετικά
μετηθέσητωνεργαζομένωνμπορείναεπιδράσειαρνη­
τικάστηνισορροπημένη ανάπτυξητηςεσωτερικήςαγο­
ράς,
ηΕπιτροπήοφείλεινασυστήσειυπηρεσίαπουθαασχο­
λείταιμεταιδιαίτερασυμφέροντατουδημόσιουτομέα,
καιηδημόσιαυπηρεσίαοφείλει,νακαταβάλειπροσπά­
θειεςγιαμιααποκεντρωμένη τομεακήσυνεννόηση (δια­
βούλευση)μεταξύτουδημοσίουωςεργοδότηκαιτων
οργανώσεωντουπροσωπικούτουδημοσίου.Σχετικά
δύνανταιναεξετασθούνθέματακοινωνικήςένταξης,ωρών
εργασίαςκαισχετικήπολιτική,εκπαίδευσηςκαικατάρτι­
σης.Τοκύριοθέμαστοσημείοαυτόείναιότιηδημόσια
υπηρεσίαστονρόλοτηςωςεργοδότηλαμβάνειμέτρα
στηνοργανωτικήβαθμίδακαιαπόευρωπαϊκήςπλευράς,
θαπρέπειεπίσηςναεπιδιωχθείηθέσπισητακτικώνκοι­
νώνδιαβουλεύσεων μεταξύτωνδημοσίωναρχών,των
καταναλωτικών οργανώσεωντωνεργατικώνενώσεωνκαι
τωνιδιωτικώνεπιχειρήσεων .Οιδημόσιεςαυτέςαρχές
έχουνσημασίααφενόςγιατηναμοιβαίαπληροφόρηση
γιαθέματαπουαφορούνόλουςτουςενδιαφερόμενους και
αφετέρουγιαναακολουθούν ,στομέτροτουδυνατού,τόσο
oδημόσιοςόσοκαιoιδιωτικόςτομέαςτονίδιορυθμό,9.9.Επίσηςεχεισημασίαναεξετασθείανείναιδυνατήη
εφαρμογήκοινώνπρογραμμάτων κατάρτισηςκαιεπιμόρφω­
σηςκαιανταλλαγήςυπαλλήλωντουιδιωτικούκαιτουδημό­
σιουτομέαπουπροωθείταιαπότηνΕπιτροπή.
9.10.Γιανασχηματισθείμιακαλήεικόνατηςιδιωτικο­
ποίησηςδημοσίωνυπηρεσιώνχρειάζεταιμιααπογραφική
έρευνα.Στηνέρευναπρέπειναπεριληφθούν :
—μιαστατιστικήεπισκόπησητωνευκαιριώναπασχόλησης
στιςυπηρεσίεςτωνκρατώνμελώνσεσχέσημετιςευκαι­
ρίεςαπασχόλησηςστουςίδιουςαλλάιδιωτικοποιημένους
τομείς,
ηδομήτουδημοσίουτομέαστακράτημεληκαιοιυφιστά­
μενεςμορφέςδιαβούλευσης .(2)ΤοΕυρωπαϊκόΚέντροΔημόσιωνΕπιχειρήσεων (CEEP)είναιαπό
κοινούμετηνUniceαναγνωρισμένος κοινωνικόςεταίροςκαι
συμμετέχειστονκεντρικόκοινωνικόδιάλογοπουδιενεργείταιμε
τηνΕυρωπαϊκήΣυνομοσπονδία Συνδικαλιστικών Οργανώσεων
(ETUC). (')ΕΕαριθ.C40της17.2.1992.

Αριθ.C304/32 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 10.11.93
επιβαλλεταιησύστασηεθνικώνκαικοινοτικώνεγχειρι­
δίωνπουθαδύναταιναχρησιμοποιηθούν ωςσημείαανα­
γωγήςκατάτηνεκτέλεσηκαθηκόντων ,
επιβάλλεταιναδιερευνηθούνταθέματαπουθίγονταιστην
παράγραφο9.10τουσημείου9τηςπαρούσαςγνωμοδότη­
σης.γιατηδιατήρησηκαιτηδιεύρυνσητηςσυμμετοχήςτων
εργαζομένωνστοδημόσιοτομέαεπιβάλλεταινασυστα­
θούνεπιτροπέςισομερούςεκπροσώπησης ,
εντόςτωνΕυρωπαϊκώναρχώνπουθασχηματισθούνπρέ­
πει,κατ'αναλογίαμετοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοΕπιχειρή­
σεων,νασυσταθούνυπηρεσιακέςεπιτροπές,
Βρυξέλλες,22Σεπτεμβρίου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουπουτροποποιείτηνοδηγία86/662/ΕΟΚτου
Συμβουλίουγιατονπεριορισμότουθορύβουπουεκπέμπουνταχωματουργικάμηχανήματα(!)
(93€304/09)
Στις11Ιουνίου1993καισύμφωναμετοάρθρο100AτηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειαπότηνΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήναγνωμοδοτήσειγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαβιομηχανίας ,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιώνστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις15Σεπτεμβρίου1993μεβάσητην
εισηγητικήέκθεσητουκ.Pearson.
Κατάτην308ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης22αςΣεπτεμβρίου 1993),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
άλλουςχώρους,αλλάκρίνειότιηΕπιτροπήμεγαλοποιει
τοπρόβλημαστηναιτιολογικήέκθεση.Hγενικήστάθμη
θορύβουσεμιααστικήζώνηέχειμεγαλύτερησημασίααπό
ό,τισεμιααγροτικήπεριοχή,αλλάαποτελεσματικά κοινο­
τικάπρότυπα,είναιαπαραίτηταγιατηγενικήαποδοχήτης
στάθμηςθορύβου.1.Γενικεςπαρατηρήσεις
1.1.HΟΚΕεπιδοκιμάζειτηνπρότασητηςΕπιτροπήςσύμ­
φωναμετηνοποίαπρέπεινατροποποιηθείπεραιτέρωη
οδηγία86/662/ΕΟΚεπειδήείναιαπαραίτητοναμειωθούν
περαιτέρωοιστάθμεςτουθορύβουπουεκπέμπουνταχωμα­
τουργικάμηχανήματα .Είναιδικαιολογημένο τοενδιαφέρον
τηςΕπιτροπήςναμηντερματισθείηεφαρμογήτηςοδηγίας
αυτής·θααποτελούσεοπισθοδρόμηση αvδενυπάρχουναπο­
τελεσματικάκοινοτικάπρότυπαλόγοτηςμητροποποιήσεως
τηςοδηγίαςώστεναπροβλεφθείηεπέκτασητωνισχυόντων
ορίων.Ωστόσο,ηΟΚΕ,θαήθελεναεπισημάνειταεξής
σημείαταοποίααπορρέουναπότιςλεπτομέρειεςτηςπροτά­
σεωςτηςΕπιτροπήςκαιχρήζουνπροσοχής .
1.2.HΟΚΕέχειπλήρηεπίγνωσητουπροβλήματοςτου
θορύβουπουπροκαλούνταμηχανήματασεοικοδομέςκαι1.3.Οιμαθηματικές (λογαριθμικές )πράξειςπουχρημο­
ποιούνταιγιατονυπολογισμόμιαςστάθμηςσεdecibelsδεν
είναιπάντακατανοητές .Οιστάθμεςπουπροτείνονταιστο
σχέδιοοδηγίαςείναιπολύχαμηλότερεςκαιθαχρειασθούν
σημαντικέςπροσπάθειεςγιατηνεπίτευξήτους.Πρέπεινα
επιτευχθείισορροπίαμεταξύτηςβιώσιμηςπαραγωγήςτων
μηχανημάτωναυτώνκαιτηςκοινωνικήςτουςεπίδρασης .
1.4.Είναιαποδεκτόότιστιςπροσομοιωμένες διαδικασίες
δοκιμήςτηςπροτάσεωςγίνεταιπροσπάθειαναληφθούν
υπόψηοισυνθήκεςλειτουργίαςτωνμηχανών. (')ΕΕαριθ.C15'7της9.6.1993.σ.7.