Αριθ. C 339/16 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17.12.87 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ 
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αριθ. 7/87 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά με μια δεύτερη τροποποίηση της 
πρότασης κανονισμού (ΕΚΑΧ, ΕΟΚ, ΕΥΡΑΤΟΜ) του Συμβουλίου που τροποποιεί το δημοσιονομικό 
κανονισμό της 21ης Δεκεμβρίου 1977, που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων 
(87/C 339/19) 
ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟ­
ΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοι­
νότητας, και ιδίως το άρθρο 209, 
το δημοσιονομικό κανονισμό της 21ης Δεκεμβρίου 1977 που 
εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων ('), και ιδίως το άρθρο 107 (2), 
την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου, που τροποποιεί 
το δημοσιονομικό κανονισμό της 21ης Δεκεμβρίου 1977 (3), 
την πρώτη τροποποίηση της πρότασης κανονισμού του Συμ­
βουλίου, που τροποποιεί το δημοσιονομικό κανονισμό της 
21ης Δεκεμβρίου 1977 (4), 
την πρόταση της Επιτροπής, με ημερομηνία 29 Ιουλίου 
1987 (5), 
την αίτηση του Συμβουλίου της 19ης Αυγούστου 1987, για 
γνωμοδότηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την πρό­
ταση αυτή, η οποία εισήχθη στο Συνέδριο στις 24 Σεπτεμ­
βρίου 1987, 
Εκτιμώντας: 
ότι η πρόταση, σύμφωνα με την αιτιολογική της έκθεση, 
έχει βασικό στόχο να εισαγάγει, στα πλαίσια του δημοσιο­
νομικού κανονισμού των Κοινοτήτων τις ειδικές τροποποιή­
σεις που προκύπτουν συγκεκριμένα από τους στόχους που 
ορίζονται από την Επιτροπή στα έγγραφα COM(87)100 και 
(87)101 (6) τελικό για την εφαρμογή της Ενιαίας Ευρωπαϊκής 
Πράξης· 
(') ΕΕ αριθ. L 356 της 31. 12. 1977, σελ. 1. 
(2) Όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό αριθ. 
1176/80, ΕΕ αριθ. L 345 της 20. 12. 1980, σελ. 23. 
(3) ΕΕαριθ. C 119 της 21. 5. 1981, σελ. 1. 
(4) ΕΕ αριθ. C 97 της 9. 4. 1984. 
(5) ΕΕ αριθ. C 278 της 16. 10. 1987. 
(6) Έγγραφο COM(87) 100 τελικό: Ανακοίνωση της Επιτροπής στο 
Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο της 15. 12. 1987 
(Δελτίο των Ε. Κ. Συμπληρωματικό 1/87). Έγγραφο COM(87)101 
τελικό: Έκθεση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο της 28. 2. 1987. ότι η πρόταση τείνει, κατ' αρχήν, να ενισχύσει την αρχή της 
ετήσιας ισχύος του προϋπολογισμού καταργώντας τον αυτό­
ματο χαρακτήρα των μεταφορών των διαχωριζομένων πιστώ­
σεων και την ανασύσταση των πιστώσεων ανάληψης υπο­
χρεώσεων, κυρίως στους τομείς του Ευρωπαϊκού Ταμείου 
Περιφερειακής Ανάπτυξης και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού 
Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ), τμήμα 
«Προσανατολισμός»' 
ότι η πρόταση αποβλέπει στην ενίσχυση της αρχής της ετή­
σιας ισχύος στην οποία το Συνέδριο επανειλημμένα 
απέδωσε ανώτερη αξία' αλλά ότι, σε κάθε περίπτωση, η πρό­
ταση αυτή αποβλέπει στο να μεταβιβάσει στον προϊστάμενο 
της Επιτροπής το δικαίωμα να διαχειρίζεται τα έκτακτα 
καθεστώτα επιτρέποντας τη μεταφορά των πιστώσεων ή την 
ανασύσταση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ότι 
τέτοια έκτακτα καθεστώτα πρέπει να υπόκεινται, κατά την 
εφαρμογή τους σε αντικειμενικά κριτήρια, συγκεκριμένα 
και εκ των προτέρων καθορισμένα, πράγμα που δεν προβλέ­
πεται από την πρόταση' 
ότι η πρόταση της Επιτροπής δεν περιλαμβάνει κανένα στοι­
χείο που να αποβλέπει στην ουσιαστική ενίσχυση της αρχής 
της ετήσιας ισχύος στην περίπτωση των κονδυλίων του προ­
ϋπολογισμού για τα οποία δεν υπάρχει, επί του παρόντος, 
διάκριση μεταξύ πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και 
των πιστώσεων πληρωμών 
ότι η πρόταση τείνει εξάλλου, στο να καθιερώσει, για τις 
επιχειρησιακές πιστώσεις, ένα «γενικό απόθεμα» σε ξεχω­
ριστό τομέα1 ότι η ίδια η έννοια αποθέματος προϋποθέτει 
ότι η σύσταση και η χρησιμοποίηση του θα περιορίζονται 
αυστηρώς σε νομικούς και εκ των πραγμάτων εξαιρετικούς 
όρους, οι οποίοι, ως εκ της φύσης τους θα πρέπει να καθορι­
στούν εκ των προτέρων και να είναι αντικειμενικοί" ότι γι' 
αυτό το σκοπό ούτε η αιτιολογική έκθεση, ούτε η παρου­
σίαση της πρότασης παρουσιάζουν ικανοποιητική δικαιο­
λογία, παρέχοντας μ' αυτό τον τρόπο στη δημοσιονομική 
και στην εκτελεστική αρχή του προϋπολογισμού υπερβολικά 
μεγάλη ελευθερία στη σύσταση και διαχείριση αυτού του 
αποθέματος-
ότι η τροποποιημένη πρόταση του 1984 έχει ως αποτέλεσμα, 
όσον αφορά την εκκαθάριση των λογαριασμών, την παρά-
17.12.87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 339/17 
τάση της προθεσμίας της απόφασης εκκαθάρισης μέχρι το 
οικονομικό έτος Ν + 2 και έτσι, τη μεταφορά της ημερομη­
νίας συνυπολογισμού των δημοσιονομικών αποτελεσμάτων 
ότι με τη γνωμοδότηση του αριθ. 3/87 ('), το Συνέδριο έχει 
ήδη καταδικάσει μια πρόταση σύμφωνα με την οποία θα 
καθυστερήσουν οι αποφάσεις εκκαθάρισης σε σχέση με τις 
προθεσμίες της ισχύουσας νομοθεσίας, διότι μια τέτοια 
καθυστέρηση θα σήμαινε τη λύση της συνέχειας του χρονο­
διαγράμματος του προϋπολογισμού, καθιστώντας υποχρεω­
τική τη θλιβερή πρακτική που αναγκάζει την αρχή απαλ­
λαγής να εκφράζεται βάσει προσωρινών αριθμητικών στοι­
χείων · 
ότι, επειδή πρόκειται για στοιχεία της πρότασης που επιφέ­
ρουν συγκεκριμένες τροποποιήσεις σχετικά με την παρου­
σίαση του προσχεδίου του προϋπολογισμού 1988, το Συνέ­
δριο είχε ήδη την ευκαιρία να εκφραστεί μέσω της γνωμο­
δότησης του αριθ. 5/87 (2) και πρέπει να γίνει αναφορά σ' 
αυτή την προηγούμενη θέση του Συνεδρίου, 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ: 
α) όσον αφορά τις διατάξεις που αποβλέπουν στην ενί­
σχυση της αρχής της ετήσιας ισχύος, το Συνέδριο 
λυπάται για την περιορισμένη έκταση της πρότασης και 
κρίνει ότι θα πρέπει να συμπληρωθεί με την εισαγωγή 
(') ΕΕ αριθ. C 175 της 3.7.1987, σελίδα 7. 
(2) Γνωμοδότηση του Συνεδρίου της 21. 9. 1987, δεν έχει ακόμη δη­
μοσιευτεί στην ΕΕ. 
ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ 
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 209, 
την Ενιαία Ευρωπαϊκή Πράξη ('), 
το δημοσιονομικό κανονισμό της 21ης Δεκεμβρίου 1977 που 
εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων (2), συγκεκριμένων κριτηρίων που θα καθορίζουν την εφαρμογή 
των καθεστώτων εξαίρεσης σχετικά με την αρχή αυτή · 
6) όσον αφορά τις διατάξεις σχετικά με τη δημιουργία, σε 
ξεχωριστό τομέα, «ενός γενικού αποθέματος» για τις 
επιχειρησιακές πιστώσεις, το Συνέδριο θεωρεί ότι ένα 
τέτοιο όργανο μπορεί να βλάψει αισθητά την αυστηρή 
δημοσιονομική διαχείρηση που προτείνει η Επιτροπή και 
που δεν θα συμφωνούσε με τις αυστηρές αρχές του προ­
ϋπολογισμού εάν η σύσταση και η χρησιμοποίηση του 
δεν είχαν καθοριστεί προηγουμένως βάσει αυστηρών και 
αντικειμενικά καθορισμένων κριτηρίων 
γ) όσον αφορά τις διατάξεις σχετικά με την τροποποίηση 
των ιδιαιτέρων διατάξεων που εφαρμόζονται στο 
ΕΓΤΠΕ, τομέας «Εγγύηση», το Συνέδριο θεωρεί ότι η πρό­
ταση θα πρέπει να τροποποιηθεί όσον αφορά το 
καθεστώς εκκαθάρισης των λογαριασμών' 
δ) όσον αφορά τις διατάξεις σχετικά με την εισαγωγή των 
συγκεκριμένων τροποποιήσεων σχετικά με το προσχέδιο 
του προϋπολογισμού 1988, το Συνέδριο παραπέμπει στην 
γνωμοδότηση του αριθ. 5/87 της 21ης Σεπτεμβρίου 1987* 
Η παρούσα γνωμοδότηση εξεδόθη από το Ελεγκτικό Συ­
νέδριο κατά τη συνεδρίαση του της 26ης Νοεμβρίου 1987. 
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο 
Marcel MART 
Πρόεδρος 
την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου της 12ης Δεκεμ­
βρίου 1980 για την αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανο­
νισμού της 21ης Δεκεμβρίου 1977 (3), 
την πρώτη τροποποίηση της εν λόγω πρότασης, με ημε­
ρομηνία 9 Μαρτίου 1984 (4), 
την πρόταση της Επιτροπής, με ημερομηνία 30 Σεπτεμβρίου 
1987 (5), για την τρίτη τροποποίηση της πρότασης που ανα­
θεωρεί το δημοσιονομικό κανονισμό της 21ης Δεκεμβρίου 
1977, ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αριθ. 8/87 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά με την τρίτη τροποποίηση της πρό­
τασης κανονισμού (ΕΚΑΧ, ΕΟΚ, Ευρατόμ) του Συμβουλίου για την τροποποίηση του δημοσιονομικού 
κανονισμού της 21ης Δεκεμβρίου 1977 που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων 
(87/C 339/20) 
(') ΕΕ αριθ. L 169 της 29. 6. 1987. 
(2) ΕΕ αριθ. L 356 της 31. 12. 1977. Ο ΕΕαριθ. C 119 της 21. 5. 1981. 
(4) ΕΕ αριθ. C 97 της 9. 4. 1984. 
(5) Έγγρ. COM(87) 458 τελικό.