Ειδική έκθεση Χρήση των επιχορηγήσεων 
από τους οργανισμούς:  
όχι πάντοτε η ενδεδειγμένη 
ή αποδεδειγμένα 
αποτελεσματική επιλογήEL 2016  αριθ.  12
ΕΥΡΩΠΑÏK Ο
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ
ΣΥΝΕ∆ΡΙΟ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ
Τηλ. +352 4398-1
Πληροφορίες: eca.europa.eu/el/Pages/ContactForm.aspx
Ιστότοπος:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο ( http://europa.eu ).
Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2016
Print ISBN 978-92-872-4693-6 ISSN 1831-0826 doi:10.2865/045670 QJ-AB-16-009-EL-C
PDF ISBN 978-92-872-4660-8 ISSN 1977-5660 doi:10.2865/637166 QJ-AB-16-009-EL-N
EPUB ISBN 978-92-872-4685-1 ISSN 1977-5660 doi:10.2865/109720 QJ-AB-16-009-EL-E
© Ευρωπαϊκή Ένωση, 2016
Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής.
Χρήση των επιχορηγήσεων 
από τους οργανισμούς:  
όχι πάντοτε η ενδεδειγμένη 
ή αποδεδειγμένα 
αποτελεσματική επιλογή
(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287, παράγραφος 4, 
δεύτερο εδάφιο, ΣΛΕΕ)Ειδική έκθεσηEL 2016  αριθ.  12
02
 Κλιμάκιο ελέγχου
Οι ειδικές εκθέσεις του ΕΕΣ παρουσιάζουν τα αποτελέσματα των ελέγχων επιδόσεων και των ελέγχων συμμόρφωσης που 
αυτό διενεργεί επί συγκεκριμένων τομέων του προϋπολογισμού της ΕΕ ή επί συγκεκριμένων διαχειριστικών ζητημάτων. 
Το ΕΕΣ επιλέγει και σχεδιάζει τα εν λόγω ελεγκτικά καθήκοντα κατά τρόπον ώστε αυτά να αποφέρουν τον μέγιστο αντί -
κτυπο, λαμβανομένων υπόψη των κινδύνων για τις επιδόσεις ή για τη συμμόρφωση, του επιπέδου των σχετικών εσόδων 
ή των σχετικών δαπανών, των επικείμενων εξελίξεων και του πολιτικού και δημόσιου συμφέροντος.
Ο εν προκειμένω έλεγχος επιδόσεων διενεργήθηκε από το Τμήμα Ελέγχου IV, του οποίου προεδρεύει ο Milan Martin 
Cvikl, Μέλος του ΕΕΣ, και το οποίο ειδικεύεται στον έλεγχο στους τομείς των εσόδων, της έρευνας και των εσωτερικών 
πολιτικών, της δημοσιονομικής και οικονομικής διακυβέρνησης, καθώς και των θεσμικών οργάνων και οργανισμών της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επικεφαλής του ελέγχου ήταν ο Louis Galea, Μέλος του ΕΕΣ, συνεπικουρούμενoς από τον Jacques 
Sciberras, Προϊστάμενο του ιδιαίτερου γραφείου του, και την Anna Fiteni, Σύμβουλο στο ιδιαίτερο γραφείο του. Επικεφα -
λής του κλιμακίου ελέγχου, που αποτελείτο από τους Jasmine Mitterbuchner, Χρίστο Αλεξάνδρου, Kostadin Dimov, Nour-
Eddine Hachiby, Πάρη Κακλαμάνο, Alexandre-Kim Hugé, Juan Antonio Vazquez Rivera, Wolfgang Stolz και Eddy Struyvelt, 
ελεγκτές, ήταν ο Marc Mc Guinness.
Από τα αριστερά:  J. Mitterbuchner, L. Galea, A. Fiteni, M. Mc Guinness.

03
 Περιεχόμενα
Σημεία
 Συντομογραφίες
 Γλωσσάριο
I – IV Σύνοψη
1 – 10 Εισαγωγή
7 – 8 Χαρακτηριστικά των επιχορηγήσεων των οργανισμών
9 – 10 Ρόλοι και αρμοδιότητες
11 – 15 Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου
11 – 13 Εμβέλεια του ελέγχου
14 – 15 Τρόπος προσέγγισης του ελέγχου
16 – 51 Παρατηρήσεις
17 – 31 Οι οργανισμοί δεν εξέτασαν το σύνολο των επιλογών χρηματοδότησης, οι επιχορηγήσεις δεν ήταν σε 
όλες τις περιπτώσεις το καταλληλότερο εργαλείο και τα έγγραφα προγραμματισμού των οργανισμών 
δεν ήταν πλήρως ευθυγραμμισμένα με την εντολή και τους στρατηγικούς στόχους τους
17 – 27 Η ανεπαρκής συνέχεια που δόθηκε στην εκ των προτέρων αξιολόγηση συνέβαλε στην επιλογή από τους 
οργανισμούς ακατάλληλων εργαλείων χρηματοδότησης και στον ελλιπή σχεδιασμό της επιχορήγησης
28 – 31 Στα ετήσια έγγραφα προγραμματισμού τους, τα οποία είναι ελλιπή, οι οργανισμοί δεν συνέδεσαν πλήρως 
τις επιχορηγούμενες δράσεις με τις εντολές και τους στρατηγικούς στόχους τους
32 – 41 Οι οργανισμοί σε γενικές γραμμές συμμορφώνονται με τους κανόνες κατά τη διαδικασία 
επιχορηγήσεων, αλλά διαπιστώθηκαν ανεπάρκειες σε ορισμένες περιπτώσεις σε σχέση με 
αποφάσεις επιχορήγησης, με την επιλογή εμπειρογνωμόνων και με διαδικασίες εσωτερικού 
ελέγχου
32 – 37 Σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, οι διαδικασίες επιλογής και χορήγησης δεν συμμορφώνονταν πλήρως με 
τις βασικές αρχές, και δεν έχουν εξαλειφθεί οι κίνδυνοι σύγκρουσης συμφερόντων
38 – 41 Κατά κανόνα, οι οργανισμοί βελτίωσαν τον τρόπο διαχείρισης και τους ελέγχους των επιχορηγήσεων, αλλά 
ορισμένες αδυναμίες εξακολουθούν να υφίστανται
42 – 51 Μολονότι οι επιχορηγήσεις συνέβαλαν κατά κανόνα στην υλοποίηση των πολιτικών των 
ελεγχθέντων οργανισμών, οι τελευταίοι δεν ανέπτυξαν κατάλληλα συστήματα παρακολούθησης 
για τη μέτρηση της συνολικής αποτελεσματικότητας των επιχορηγούμενων δραστηριοτήτων 
τους, και οι εκ των υστέρων αξιολογήσεις είτε απουσίαζαν είτε ήταν ελλιπείς
04 Περιεχόμενα 
52 – 57 Συμπεράσματα και συστάσεις
53 Κατάλληλη χρήση του εργαλείου της χρηματοδότησης μέσω επιχορηγήσεων
54 Ετήσιος προγραμματισμός των επιχορηγούμενων δράσεων
55 Διαδικασίες χορήγησης επιχορηγήσεων
56 Εκ των προτέρων και εκ των υστέρων έλεγχοι επαλήθευσης
57 Βασικοί δείκτες επιδόσεων και εκ των υστέρων αξιολογήσεις
 Παράρτημα — Δείγματα
 Απαντήσεις της Επιτροπής και του ΕΙΤ
 Απαντήσεις του ECDC
 Απαντήσεις του ΕΟΠ
 Απαντήσεις της EFSA
 Απαντήσεις του Frontex
05
 Συντομογραφίες
ΒΔΕ : Βασικοί δείκτες επιδόσεων. Χρησιμοποιούνται για τη μέτρηση των παραγόντων που είναι καίριας σημασίας για 
την επιτυχία ενός οργανισμού.
ΔΚ: Δημοσιονομικός κανονισμός σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό 
προϋπολογισμό της Ένωσης [κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του 
Συμβουλίου]. Διέπει την κατάρτιση και την εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ, διασφαλίζοντας τη χρηστή 
δημοσιονομική διαχείριση, τον έλεγχο και την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.
ΔΚΠ : Δημοσιονομικός κανονισμός-πλαίσιο που εφαρμόζεται στους οργανισμούς / τα εξουσιοδοτημένα όργανα της 
ΕΕ [κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής].
ΕΕ, Ένωση : Ευρωπαϊκή Ένωση
ΕΟΠ : Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (Κοπεγχάγη)
ΚΓΚ : Κοινότητα γνώσης και καινοτομίας. Πρόκειται για υψηλής αυτονομίας συμπράξεις κορυφαίων ιδρυμάτων 
τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, ερευνητικών οργανισμών, επιχειρήσεων και άλλων ενδιαφερομένων στη διαδικασία 
της καινοτομίας, που αντιμετωπίζουν τις κοινωνικές προκλήσεις μέσω της ανάπτυξης προϊόντων, υπηρεσιών και 
διεργασιών και της προώθησης καινοτόμων επιχειρηματιών.
ΚΕΔΚ : Κανόνες εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού [κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1268/2012 
της Επιτροπής]. Οι ΚΕΔΚ διευκρινίζουν τις λεπτομέρειες της εφαρμογής των κανόνων του δημοσιονομικού 
κανονισμού.
7ο ΠΠ : Το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο δραστηριοτήτων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης ήταν το 
κύριο μέσο που είχε στη διάθεσή της η Ευρωπαϊκή Ένωση για τη στήριξη της έρευνας και της καινοτομίας κατά την 
περίοδο 2007-2013.
Στόχοι SMART : Συγκεκριμένοι, μετρήσιμοι, εφικτοί, συναφείς και χρονικά προσδιορισμένοι στόχοι
Cedefop : Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης (Θεσσαλονίκη)
CEPOL : Ευρωπαϊκή Αστυνομική Ακαδημία (Βουδαπέστη)
CPVO : Κοινοτικό Γ ραφείο Φυτικών Ποικιλιών (Ανζέ)
ECDC : Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων (Στοκχόλμη)
EFSA : Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων (Πάρμα)
EIONET : Ευρωπαϊκό Δίκτυο Παρακολούθησης και Πληροφοριών για το Περιβάλλον
EIT: Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (Βουδαπέστη)
EMCDDA : Ευρωπαϊκό Κέντρο Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας (Λισαβόνα)
EPIET : Ευρωπαϊκό πρόγραμμα για την κατάρτιση στον τομέα της επιδημιολογικής παρέμβασης (European 
Programme for Intervention Epidemiology Training)
06 Συντομογραφίες 
ETC : Ευρωπαϊκό θεματικό κέντρο (European Topic Centre). Πρόκειται για κοινοπραξίες ιδρυμάτων σε χώρες μέλη 
του ΕΟΠ που ασχολούνται με συγκεκριμένα περιβαλλοντικά θέματα και στις οποίες ο ΕΟΠ έχει αναθέσει την 
εκτέλεση συγκεκριμένων δραστηριοτήτων, όπως ορίζονται στη στρατηγική και το ετήσιο σχέδιο διαχείρισης του 
ΕΟΠ. Έχουν δημιουργηθεί έξι ETC που καλύπτουν τα ακόλουθα θέματα: Ατμοσφαιρική ρύπανση και μετριασμός της 
κλιματικής αλλαγής, Βιοποικιλότητα, Αντίκτυπος της κλιματικής αλλαγής, τρωτά σημεία και προσαρμογή, Απόβλητα 
και υλικά στην πράσινη οικονομία (ETC WMGE), Εσωτερικά, παράκτια και θαλάσσια ύδατα, Αστικά, χερσαία και 
εδαφικά συστήματα.
Eurojust : Μονάδα Δικαστικής Συνεργασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Χάγη)
FRONTEX : Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα 
(Βαρσοβία)
GMES : Παγκόσμια παρακολούθηση για το περιβάλλον και την ασφάλεια GIO land: Αρχικές επιχειρήσεις του GMES 
(GMES Initial Operations, GIO)
GSA : Οργανισμός του Ευρωπαϊκού GNSS (Global Navigation Satellite System - Παγκόσμιο Δορυφορικό Σύστημα 
Πλοήγησης) (Πράγα)
H2020 : Το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». Πρόκειται για το πρόγραμμα που διαδέχθηκε το 7ο ΠΠ. Με αρχικό 
προϋπολογισμό σχεδόν 80 δισεκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2014-2020, κύριος στόχος του είναι να 
διασφαλιστεί ότι η Ευρώπη παράγει επιστήμη παγκόσμιας κλάσης, εξαλείφει τα εμπόδια για την καινοτομία και 
διευκολύνει τη συνεργασία δημόσιου και ιδιωτικού τομέα για την επίτευξη καινοτομιών.
RACER : Κατάλληλοι (συναφείς με τους στόχους), αποδεκτοί, έγκυροι, εφικτοί και αδιαμφισβήτητοι ΒΔΕ.
07
 Γλωσσάριο
Οργανισμοί του άρθρου 36 : Το άρθρο 36 του ιδρυτικού κανονισμού της EFSA θέτει τα θεμέλια για τη σύνδεση 
σε δίκτυο των οργανισμών των κρατών μελών που ασκούν δραστηριότητες σε τομείς συναφείς με εκείνους της 
αποστολής της EFSA. Το διοικητικό συμβούλιο της EFSA έχει καταρτίσει και ενημερώνει κατάλογο αρμόδιων 
οργανισμών, οι οποίοι είναι επιλέξιμοι για τις επιχορηγήσεις του άρθρου 36.
Οργανισμός : Οι αποκεντρωμένοι οργανισμοί είναι φορείς διακριτοί από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, με χωριστή 
νομική προσωπικότητα, συσταθέντες για αόριστο χρονικό διάστημα για την εκτέλεση τεχνικών, επιστημονικών 
ή διαχειριστικών καθηκόντων που βοηθούν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ στη χάραξη και την υλοποίηση πολιτικών. 
Ακόμη, προάγουν τη συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και των εθνικών κυβερνήσεων, με τη συγκέντρωση τεχνικής και 
εξειδικευμένης εμπειρογνωσίας τόσο από τα θεσμικά όργανα της ΕΕ όσο και από τις εθνικές αρχές.
Σύμβαση-πλαίσιο εταιρικής σχέσης (ΣΠΕΣ) : Η σύμβαση-πλαίσιο εταιρικής σχέσης είναι ένας μηχανισμός 
μακροπρόθεσμης συνεργασίας μεταξύ ενός οργανισμού και των δικαιούχων επιχορηγήσεων. Προβλέπει τους 
κοινούς στόχους, τη φύση των σχεδιαζόμενων δράσεων που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν μέσω επιχορηγήσεων, 
τη διαδικασία χορήγησης ειδικών επιχορηγήσεων, καθώς και τα γενικά δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των 
συμβαλλόμενων μερών στο πλαίσιο των ειδικών συμφωνιών. Η διάρκεια μιας σύμβασης-πλαισίου εταιρικής σχέσης 
είναι τέσσερα έτη κατ’ ανώτατο όριο (με την εξαίρεση του ΕΙΤ, το οποίο συνάπτει επταετείς ΣΠΕΣ με τις ΚΓΚ).
Συμφωνία επιπέδου εξυπηρέτησης : Η συμφωνία επιπέδου εξυπηρέτησης μπορεί να αποτελεί μέρος μιας 
σύμβασης παροχής υπηρεσιών και ορίζει το επίπεδο εξυπηρέτησης που απαιτείται σε ορισμένο αριθμό καίριων 
τομέων δραστηριότητας που αντιστοιχούν στα σημαντικότερα χαρακτηριστικά που προσδοκά η αναθέτουσα αρχή.
Συμφωνία συνεργασίας : Η συμφωνία συνεργασίας αποτελεί εργαλείο για την αποφυγή της αλληλεπικάλυψης 
των εργασιών και την προώθηση συνεργιών σε συναφείς τομείς δραστηριοτήτων. Συχνά επισημοποιείται με την 
υπογραφή μνημονίου συνεννόησης. Μπορεί, παραδείγματος χάριν, να αποσκοπεί στην ενίσχυση της τεχνικής 
συνεργασίας μεταξύ των μερών με στόχο την ανταλλαγή γνώσεων, εμπειριών και βέλτιστων πρακτικών επί θεμάτων 
αμοιβαίου ενδιαφέροντος.
Τρίγωνο της γνώσης : Η συμβολή της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης στην απασχόληση και την οικονομική ανάπτυξη 
μπορεί να ενισχυθεί μέσω της ανάπτυξης στενών και αποτελεσματικών δεσμών μεταξύ της εκπαίδευσης, της 
έρευνας και της καινοτομίας, των τριών πλευρών του τριγώνου της γνώσης.
08
 Σύνοψη
I
Το Συνέδριο ασκεί επί σειρά ετών κριτική όσον αφορά ορισμένες πτυχές της διαχείρισης των επιχορηγήσεων στις 
ειδικές ετήσιες εκθέσεις του σχετικά με τους λογαριασμούς ορισμένων οργανισμών. Κατά την τριετία 2013-2015, οι 
συνολικές δαπάνες των οργανισμών για επιχορηγήσεις ανήλθαν σε 740 εκατομμύρια ευρώ. Προκειμένου να σχημα -
τίσουμε μια οριζόντια εικόνα της χρήσης των επιχορηγήσεων, αποφασίσαμε να εξετάσουμε τα συστήματα και τις 
δικλίδες ελέγχου που εφαρμόζονται σε πέντε οργανισμούς: στο Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας 
(ΕΙΤ), στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των 
Κρατών Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Frontex), στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος (ΕΟΠ), στην Ευρωπα -
ϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων (EFSA) και στο Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων (ECDC). 
Οι οργανισμοί αυτοί από κοινού αντιστοιχούν στο 92 % περίπου της συνολικής χρηματοδότησης μέσω επιχορηγή -
σεων κατά την προαναφερθείσα περίοδο.
II
Εξετάσαμε:
— κατά πόσον η χρήση επιχορηγήσεων ενδείκνυτο (σε σύγκριση με άλλα μέσα όπως η σύναψη δημόσιων συμ -
βάσεων ή συμφωνιών επιπέδου εξυπηρέτησης κ.ά.) για την επίτευξη των στόχων πολιτικής των επιλεγέντων 
οργανισμών,
— κατά πόσο, στις περιπτώσεις που χρησιμοποιούνται επιχορηγήσεις, οι προτάσεις επιλέγονται σύμφωνα με τους 
εφαρμοστέους κανόνες και αποτελούν αντικείμενο αποτελεσματικής παρακολούθησης, και
— κατά πόσον τα αποτελέσματα και η αποτελεσματικότητα αποτελούν αντικείμενο μέτρησης και αξιολόγησης.
III
Καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι, κατά γενικό κανόνα, οι ελεγχθέντες οργανισμοί χορηγούσαν και κατέβαλλαν τις 
επιχορηγήσεις σύμφωνα με τους εφαρμοστέους κανόνες. Οι περισσότεροι από τους ελεγχθέντες οργανισμούς δεν 
εξέτασαν επαρκώς εναλλακτικούς τρόπους χρηματοδότησης και, κατά συνέπεια, οι επιχορηγήσεις δεν ήταν πάντοτε 
το πλέον ενδεδειγμένο μέσο για την επίτευξη των στόχων τους. Οι οργανισμοί που ελέγχθηκαν δεν έχουν διενεργή -
σει μετρήσεις της αποτελεσματικότητας των επιχορηγήσεών τους. Υπάρχει περιθώριο για βελτίωση των διαδικασιών 
χορήγησης των επιχορηγήσεων, των συστημάτων ελέγχου και της μέτρησης των επιδόσεων. Ορισμένες από τις 
αδυναμίες αφορούν συγκεκριμένα έναν οργανισμό, ενώ οι περισσότερες αφορούν την πλειονότητα των οργανισμών 
ή και όλους.
09 Σύνοψη 
IV
Διατυπώνουμε τις ακόλουθες πέντε συστάσεις, οι οποίες θεωρούμε ότι θα είναι χρήσιμες τόσο για τους οργανι -
σμούς που χρησιμοποιούν επί του παρόντος επιχορηγήσεις όσο και για εκείνους που εξετάζουν το ενδεχόμενο να το 
πράξουν:
α) Πριν από τη δρομολόγηση της διαδικασίας χορήγησης επιχορηγήσεων, οι οργανισμοί πρέπει να εξετάζουν αν 
οι επιχορηγήσεις συνιστούν το αποτελεσματικότερο μέσο. Εφόσον δικαιολογείται από τις συνθήκες, πρέπει να 
χρησιμοποιούνται οι απλουστευμένες επιλογές κόστους και η απευθείας ανάθεση.
β) Τα προγράμματα εργασίας των οργανισμών πρέπει να προσδιορίζουν ποιες δραστηριότητες πρόκειται να 
υλοποιηθούν μέσω επιχορηγήσεων, τους συγκεκριμένους στόχους και τα αποτελέσματα που προσδοκάται να 
επιτευχθούν με τις επιχορηγούμενες δράσεις, καθώς και τους χρηματοδοτικούς και ανθρώπινους πόρους που 
προβλέπεται να χρειαστούν για την υλοποίηση των δράσεων αυτών.
γ) Οι οργανισμοί που εφαρμόζουν ειδικές διαδικασίες χορήγησης επιχορηγήσεων πρέπει να θεσπίσουν επίσημες 
εσωτερικές διαδικασίες οι οποίες να σέβονται τις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης και να προβλέ -
πουν δικλίδες ασφαλείας έναντι πιθανών συγκρούσεων συμφερόντων.
δ) Οι οργανισμοί πρέπει να ενισχύσουν το σύστημα ελέγχων επαλήθευσης όσον αφορά την υλοποίηση των επιχο -
ρηγηθέντων έργων.
ε) Οι οργανισμοί πρέπει να θεσπίσουν συστήματα παρακολούθησης και υποβολής στοιχείων σχετικά με τις επιχο -
ρηγήσεις, βάσει βασικών δεικτών επιδόσεων προσανατολισμένων στα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο, καθώς 
και βάσει των αποτελεσμάτων των εκ των υστέρων αξιολογήσεων.
10
 Εισαγωγή
01 
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έχουν συστήσει 41 εκτελεστικούς 
οργανισμούς και άλλα αποκεντρωμένα όργανα. Ο συνολικός προϋπολογισμός των 
οργανισμών για το 2015 ανήλθε κατά προσέγγιση σε 2,4 δισεκατομμύρια ευρώ, ήτοι 
στο 1,5 % περίπου του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2015. Πρόκειται για 
διακριτές νομικές οντότητες που έχουν συσταθεί για αόριστο χρονικό διάστημα για 
την εκτέλεση τεχνικών, επιστημονικών ή διαχειριστικών καθηκόντων που βοηθούν 
τα θεσμικά όργανα της ΕΕ στη χάραξη και την υλοποίηση πολιτικών. Ακόμη, προ -
άγουν τη συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και των εθνικών κυβερνήσεων με τη συγκέ -
ντρωση τεχνικής και εξειδικευμένης εμπειρογνωσίας τόσο από τα θεσμικά όργανα 
της ΕΕ όσο και από τις εθνικές αρχές. Γ ια την εκπλήρωση των καθηκόντων τους, οι 
οργανισμοί μπορούν να επιλέγουν μεταξύ διαφόρων χρηματοδοτικών εργαλείων: 
χρηματοδότηση μέσω επιχορηγήσεων, σύναψη δημόσιων συμβάσεων ή άλλοι μη -
χανισμοί όπως οι συμφωνίες συνεργασίας ή η ανάθεση σε τρίτους (μέσω συμφωνιών 
επιπέδου εξυπηρέτησης).
02 
Το συνολικό ποσό της χρηματοδότησης που χορήγησαν οι οργανισμοί μέσω επιχο -
ρηγήσεων διπλασιάστηκε, από περίπου 166 εκατομμύρια ευρώ το 2013 σε 333 εκα -
τομμύρια ευρώ το 2015 (βλέπε γράφημα 1 ). Αυτό οφείλεται κυρίως στην αυξημένη 
δραστηριότητα τριών οργανισμών: του ΕΙΤ, του ΕΟΠ και του Οργανισμού του Ευρω -
παϊκού GNSS (GSA). Γράφημα 1Επιχορηγήσεις που κατέβαλαν οι οργανισμοί μεταξύ 2013 και 2015
Πηγή:  ΕΕΣ, βάσει δεδομένων των οργανισμών.εκατο/uni03BC/uni03BCύρια ευρώ350
300
250
200
150
100
50
0
2013 2014 2015166 εκατο/uni03BC/uni03BCύρια ευρώ240 εκατο/uni03BC/uni03BCύρια ευρώ333 εκατο/uni03BC/uni03BCύρια ευρώ
11 Εισαγωγή 
03 
Έντεκα οργανισμοί χρησιμοποιούν επιχορηγήσεις για την επίτευξη των στόχων 
των πολιτικών τους (βλέπε πίνακα 1 ).Πίνακας 1Οι επιχορηγήσεις που κατέβαλαν οι οργανισμοί (2013 έως 2015)  
ανά χρηματοδοτηθείσα δραστηριότητα
 Έρευνα, 
ανάπτυξη και 
καινοτομία 
(ΕΑΚ)Επιστημονική συ -
νεργασία, καθώς 
και συνεργασία 
μεταξύ των κρα -
τών μελών και με 
τα κράτη μέληΜελέτεςΣυλλογή και 
ανάλυση 
δεδομένωνΕπιμόρφωσηΣύνολο 
(εκατομμύρια 
ευρώ)Ποσο -
στό ανά 
οργανισμό
EIT1478,1     478,1 65 %
Frontex1 147, 8    147, 8 20 %
EEA1 17, 2 25,1   42,3 5 %
GSA 42,0     42,0 5 %
EFSA1 4,1 1,5 3,0  8,6 1 %
EMCDDA  7,1    7,1 1 %
ECDC1  0,8  5,5 6,3 1 %
CEPOL     3,5 3,5 1 %
Cedefop  2,0    2,0 <1 %
Eurojust  1,8    1,8 <1 %
CPVO   0,3   0,3 <1 %
 Σύνολο καταβληθεισών 
επιχορηγήσεων520,1 180,0 27,7 3,0 9,0 739,8 100 %
Ποσοστό ανά 
δραστηριότητα70 % 24 % 4 % 1 % 1 % 100 %
1 Οργανισμοί επιλεγέντες για τον έλεγχο.
Πηγή:  ΕΕΣ, βάσει δεδομένων των οργανισμών.
12 Εισαγωγή 
04 
Ο έλεγχος του Συνεδρίου κάλυψε πέντε οργανισμούς (EIT, Frontex, ΕΟΠ, EFSA 
και ECDC), οι οποίοι αντιστοιχούν στο 92 % των συνολικών δαπανών των οργα -
νισμών για επιχορηγούμενες δραστηριότητες. Η επιλογή αυτών των οργανισμών 
βασίστηκε στο είδος των επιχορηγούμενων δραστηριοτήτων, στα χαρακτηριστι -
κά των δικαιούχων και στον όγκο των πραγματοποιηθεισών πληρωμών κατά τη 
χρονική περίοδο 2013-2015 (βλέπε γράφημα 2 ).Γράφημα 2Οι δαπάνες των επιλεγέντων οργανισμών για επιχορηγήσεις κατά το διάστημα 
2013-2015
Πηγή:  ΕΕΣ, βάσει δεδομένων των οργανισμών.εκατο/uni03BC/uni03BCύρια ευρώ256
64
16
4
1
ECDC ΕΟΠ EFSA EIT Frontex2013
2014
2015
05 
Στο πλαίσιο 1  περιγράφονται οι δραστηριότητες που χρηματοδοτήθηκαν μέσω 
επιχορηγήσεων από τους επιλεγέντες οργανισμούς.
13 Εισαγωγή Πλαίσιο 1
Δραστηριότητες χρηματοδοτούμενες μέσω επιχορηγήσεων των οργανισμών
Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (ΕΙΤ)
Το EIT χορηγεί επιχορηγήσεις σε «κοινότητες γνώσης και καινοτομίας» (ΚΓΚ), που απαρτίζονται από δίκτυα υφι -
στάμενων ιδιωτικών επιχειρήσεων, ερευνητικών οργανισμών και εκπαιδευτικών ιδρυμάτων τα οποία συνεργά -
ζονται στο πλαίσιο έργων καινοτομίας και στηρίζουν ή χρηματοδοτούν φορείς καινοτομίας και επιχειρηματίες 
σε ολόκληρη την Ευρώπη. Το 2014, το ΕΙΤ χορήγησε 214 εκατομμύρια ευρώ για επιχορηγούμενες δραστηριότη -
τες των ΚΓΚ (97 % του ετήσιου προϋπολογισμού του).
Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα 
των Κρατών Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Frontex)
Ο Frontex συντονίζει κοινές επιχειρήσεις (εναέριες, χερσαίες και θαλάσσιες) μεταξύ των συμμετεχόντων κρατών 
με σκοπό την ενίσχυση της ασφάλειας των εξωτερικών συνόρων. Το 2014, οι δαπάνες για τις εναέριες επιχειρήσεις 
ανήλθαν συνολικά σε 2 εκατομμύρια ευρώ, για τις θαλάσσιες επιχειρήσεις σε 28 εκατομμύρια ευρώ και για τις χερ -
σαίες σε 7 εκατομμύρια ευρώ. Ο Frontex συντονίζει επίσης δραστηριότητες επαναπατρισμού μεταξύ των κρατών 
Σένγκεν, ώστε να μεγιστοποιηθούν η αποδοτικότητα και η σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας στο πλαίσιο 
κοινών επιχειρήσεων επιστροφής, και υποχρεούται να διασφαλίζει ότι η παροχή χρηματοδοτικής στήριξης τελεί 
υπό την αίρεση του πλήρους σεβασμού του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων. Το 2014, ο Frontex χορήγησε 
8 εκατομμύρια ευρώ για επιχειρήσεις αυτού του είδους. Οι εν λόγω χρηματοδοτούμενες μέσω επιχορηγήσεων 
επιχειρήσεις αντιστοιχούν στο 50 % του προϋπολογισμού του Frontex για το οικονομικό έτος 2014.
Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (ΕΟΠ)
Ο ΕΟΠ είναι επιφορτισμένος με την παροχή στην Ένωση και στα κράτη μέλη αντικειμενικών, αξιόπιστων και 
συγκρίσιμων πληροφοριών για το περιβάλλον σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Γ ια τον σκοπό αυτό, στηρίζει έξι ευρωπαϊκά 
θεματικά κέντρα (European Topic Centres, ETC) μέσω επιχορηγήσεων (8 εκατομμύρια ευρώ ή 18,5 % του ετήσι -
ου προϋπολογισμού του ΕΟΠ για το 2014). Επιπλέον, η Επιτροπή ανέθεσε στον ΕΟΠ την υλοποίηση των αρχικών 
επιχειρήσεων του προγράμματος για την παγκόσμια παρακολούθηση του περιβάλλοντος και της ασφάλειας των 
υπηρεσιών παρακολούθησης της ξηράς (GIO land). Στο πλαίσιο του προγράμματος αυτού, ο ΕΟΠ χορήγησε επιχο -
ρηγήσεις ύψους 15 εκατομμυρίων ευρώ στα συμμετέχοντα κράτη το 2014.
14 Εισαγωγή Πλαίσιο 1
Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων (EFSA)
Η EFSA χορηγεί τακτικά επιχορηγήσεις για κοινά επιστημονικά έργα και δραστηριότητες που συμβάλλουν στην 
εκπλήρωση της αποστολής της EFSA για την ενίσχυση της ασφάλειας των τροφίμων στην ΕΕ: συλλογή δεδομένων, 
προπαρασκευαστικές εργασίες για την έκδοση επιστημονικών γνωμοδοτήσεων και άλλου είδους επιστημονική 
και τεχνική βοήθεια. Αίτηση για επιχορήγηση μπορεί να υποβληθεί μόνον από δημόσιους φορείς τους οποίους 
έχουν ορίσει τα κράτη μέλη και οι οποίοι περιλαμβάνονται στον κατάλογο των αρμόδιων οργανισμών1. Το 2014, 
η EFSA χορήγησε επιχορηγήσεις ύψους περίπου 3,5 εκατομμυρίων ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί στο 4 % του ετήσι -
ου προϋπολογισμού της.
Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων (ECDC)
Το ECDC χρηματοδοτεί δραστηριότητες κατάρτισης για τη στήριξη της ανάπτυξης ικανοτήτων στα κράτη 
μέλη, μέσω της διοργάνωσης ειδικών κύκλων μαθημάτων και μέσω του ευρωπαϊκού προγράμματος για την 
κατάρτιση στον τομέα της επιδημιολογικής παρέμβασης (European Programme for Intervention Epidemiology 
Training, EPIET). Το 2014, οι δαπάνες για δραστηριότητες αυτού του είδους ανήλθαν σε 2 εκατομμύρια ευρώ 
περίπου, ποσό που αντιστοιχεί στο 3 % του ετήσιου προϋπολογισμού του Κέντρου.
1 Το άρθρο 36 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 28ης Ιανουαρίου 2002, για τον 
καθορισμό των γενικών αρχών και απαιτήσεων της νομοθεσίας για τα τρόφιμα, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των 
Τροφίμων και τον καθορισμό διαδικασιών σε θέματα ασφαλείας των τροφίμων (ΕΕ L 31 της 1.2.2002, σ. 1) θέτει τη βάση για τη σύνδεση σε δίκτυο 
των οργανισμών των κρατών μελών. Το διοικητικό συμβούλιο της EFSA καταρτίζει και ενημερώνει κατάλογο των αρμόδιων οργανισμών, οι 
οποίοι είναι επιλέξιμοι βάσει του άρθρου 36.
15 Εισαγωγή 
06 
Οι επιχορηγούμενες από τους οργανισμούς δραστηριότητες διέπονται από τους 
γενικούς δημοσιονομικούς κανονισμούς (ΔΚ)2, τους κανόνες εφαρμογής (ΚΕΔΚ)3 
και τον δημοσιονομικό κανονισμό-πλαίσιο (ΔΚΠ)4, εκτός αν προβλέπεται κάτι δι -
αφορετικό στους ιδρυτικούς κανονισμούς των οργανισμών (όπως συμβαίνει στις 
περιπτώσεις του ΕΙΤ και του Frontex) ή στις βασικές πράξεις. Οι κανόνες του 7ου 
ΠΠ ή του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» τυγχάνουν επίσης εφαρμογής στους 
οργανισμούς που συμμετέχουν στη χρηματοδότηση ερευνητικών δραστηριοτή -
των στο πλαίσιο των προγραμμάτων αυτών (EIT, GSA).
Χαρακτηριστικά των επιχορηγήσεων των οργανισμών
07 
Οι επιχορηγήσεις είναι άμεσες χρηματοδοτικές συνεισφορές προς δικαιούχους 
(συνήθως εξειδικευμένους φορείς / όργανα των κρατών ή μη κερδοσκοπικές 
οργανώσεις). Τα αποτελέσματα των χρηματοδοτούμενων μέσω επιχορηγήσεων 
δραστηριοτήτων παραμένουν στην κυριότητα των δικαιούχων. Οι επιχορηγήσεις 
χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση:
α) δράσεων που αποσκοπούν στην επίτευξη συγκεκριμένου στόχου πολιτικής 
της Ένωσης (των λεγόμενων «επιχορηγήσεων δράσης») ή
β) της λειτουργίας φορέα που στηρίζει συγκεκριμένο ή γενικό στόχο πολιτι -
κής οργανισμού (της Ένωσης) (πρόκειται για τις λεγόμενες «λειτουργικές 
επιχορηγήσεις»).5
08 
Ο δημοσιονομικός κανονισμός προβλέπει τις ακόλουθες βασικές αρχές που εφαρ -
μόζονται στις επιχορηγήσεις:
— συγχρηματοδότηση: οι δικαιούχοι πρέπει να καλύπτουν τμήμα των δαπανών,
— μη αποκόμιση κέρδους: οι επιχορηγήσεις δεν πρέπει να έχουν ως στόχο ή δεν 
πρέπει να συνεπάγονται κέρδος για τους δικαιούχους,
— μη αναδρομικότητα: επιχορηγήσεις δεν χορηγούνται αναδρομικά,
— μη σωρευτική χορήγηση: μία δράση μπορεί να λάβει μία και μόνο 
επιχορήγηση,
— η διαφάνεια και η ίση μεταχείριση πρέπει να διασφαλίζονται καθ’ όλη τη 
διαδικασία επιχορήγησης, από την πρόσκληση υποβολής προτάσεων έως το 
κλείσιμο.2 Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 
αριθ. 966/2012 του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και 
του Συμβουλίου, της 
25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά 
με τους δημοσιονομικούς 
κανόνες που εφαρμόζονται 
στον γενικό προϋπολογισμό 
της Ένωσης και την 
κατάργηση του κανονισμού 
(ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 
του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 
της 26.10.2012, σ. 1) 
(δημοσιονομικός κανονισμός).
3 Κατ’ εξουσιοδότηση 
κανονισμός (ΕΕ) 
αριθ. 1268/2012 της 
Επιτροπής, 
της 29ης Οκτωβρίου 2012, 
σχετικά με τους κανόνες 
εφαρμογής του κανονισμού 
(ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
και του Συμβουλίου για τους 
δημοσιονομικούς κανόνες που 
εφαρμόζονται στον γενικό 
προϋπολογισμό της Ένωσης 
(ΕΕ L 362 της 31.12.2012, σ. 1).
4 Κατ’ εξουσιοδότηση 
κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 
1271/2013 της Επιτροπής, της 
30ής Σεπτεμβρίου 2013, για τη 
θέσπιση του δημοσιονομικού 
κανονισμού-πλαισίου για τους 
οργανισμούς που 
αναφέρονται στο άρθρο 208 
του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 
αριθ. 966/2012 του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και 
του Συμβουλίου (ΕΕ L 328, 
7.12.2013, σ. 42).
5 Βλέπε άρθρο 121 του 
δημοσιονομικού κανονισμού.
16 Εισαγωγή 
Ρόλοι και αρμοδιότητες
09 
Οι οργανισμοί εφαρμόζουν τη διαδικασία επιχορηγήσεων μέσω έμμεσης κεντρι -
κής διαχείρισης. Κατά συνέπεια, οι οργανισμοί είναι αρμόδιοι για τον πολυετή 
και ετήσιο προγραμματισμό, καθώς και για την υλοποίηση (επιχειρησιακή και 
δημοσιονομική) των επιχορηγούμενων δράσεων. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες 
η Επιτροπή μεταβιβάζει την αρμοδιότητα υλοποίησης μιας συγκεκριμένης επιχο -
ρηγούμενης δράσης σε έναν οργανισμό, εξακολουθεί να φέρει την τελική ευθύνη 
για τη συνολική εκτέλεση του προϋπολογισμού της επιχορήγησης6. Ως εκ τούτου, 
η αποτελεσματική διαχείριση των επιχορηγούμενων δραστηριοτήτων από τους 
οργανισμούς είναι καίριας σημασίας για την επίτευξη των στόχων και την υλοποί -
ηση των πολιτικών της Ένωσης.
10 
Σε επίπεδο οργανισμών, οι δικλίδες ελέγχου της διαχείρισης των επιχορηγήσεων 
περιλαμβάνουν τα εξής συστήματα7:
α) εκ των προτέρων και εκ των υστέρων αξιολόγηση των επιχορηγούμενων δρά -
σεων και έργων του οργανισμού·
β) διαδικασίες προσκλήσεων υποβολής προτάσεων και επιτροπές αξιολόγησης·
γ) εκ των προτέρων και εκ των υστέρων ελέγχους επαλήθευσης της νομι -
μότητας και κανονικότητας των δηλώσεων δαπανών που υποβάλλουν οι 
δικαιούχοι·
δ) παρακολούθηση και υποβολή στοιχείων για τη μέτρηση των επιτευγμάτων 
και των αποτελεσμάτων των επιχορηγούμενων δραστηριοτήτων βάσει βασι -
κών δεικτών επιδόσεων (ΒΔΕ).6 Παραδείγματος χάριν, 
η Επιτροπή αποκέντρωσε 
προς τον ΕΟΠ την υλοποίηση 
των αρχικών επιχειρήσεων 
παρακολούθησης της ξηράς 
του GMES (GIO land).
7 Βλέπε τα άρθρα 133 και 135 
του δημοσιονομικού 
κανονισμού, καθώς και το 
άρθρο 29, παράγραφος 4, του 
δημοσιονομικού 
κανονισμού-πλαισίου.
17
 Εμβέλεια και τρόπος 
προσέγγισης του ελέγχου
Εμβέλεια του ελέγχου
11 
Στις ειδικές ετήσιες εκθέσεις του, το Συνέδριο έχει επανειλημμένως επισημάνει 
αδυναμίες στη διαχείριση των επιχορηγήσεων, ιδίως σε σχέση με τους εκ των 
προτέρων και εκ των υστέρων ελέγχους επαλήθευσης των δηλώσεων δαπανών, 
την αξιοπιστία των εκ των προτέρων επαληθεύσεων του εξωτερικού ελεγκτή, την 
παρακολούθηση της επιχειρησιακής υλοποίησης των επιχορηγήσεων, καθώς και 
την ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών.
12 
Ως εκ τούτου, στο πλαίσιο του ελέγχου αξιολογήθηκε ο τρόπος με τον οποίο οι 
οργανισμοί διαχειρίστηκαν τις επιχορηγήσεις, καθώς και αν αυτές εκτελέστηκαν 
σύμφωνα με τους κανόνες. Το ερώτημα αυτό αναλύθηκε στα ακόλουθα επιμέ -
ρους ερωτήματα ελέγχου:
α) Η επιλογή των οργανισμών να καταφύγουν στις επιχορηγήσεις βασίζεται στο 
ότι είναι το καταλληλότερο εργαλείο χρηματοδότησης; Είναι επαρκώς ευθυ -
γραμμισμένες οι επιχορηγούμενες δραστηριότητες με την εντολή, τα στρατη -
γικά καθήκοντα και τους στόχους των οργανισμών;
β) Εξασφαλίζουν οι διαδικασίες των οργανισμών την επιλογή προτάσεων σύμ -
φωνα με τους ισχύοντες κανόνες και την αποτελεσματική παρακολούθηση 
της υλοποίησής τους;
γ) Είναι ενδεδειγμένος ο τρόπος με τον οποίο μετρούν και αξιολογούν οι οργανι -
σμοί τα επακόλουθα των δραστηριοτήτων επιχορήγησης;
13 
Ο έλεγχος επικεντρώθηκε στο σύνολο της διαδικασίας διαχείρισης των επιχορη -
γήσεων, αλλά δεν κάλυψε τον κοινωνικοοικονομικό αντίκτυπο των επιχορηγήσε -
ων των οργανισμών.
18 Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου 
Τρόπος προσέγγισης του ελέγχου
14 
Ο έλεγχος βασίστηκε στα εξής:
α) σε επιτόπιες επισκέψεις σε πέντε οργανισμούς (ΕΙΤ, Frontex, ΕΟΠ, EFSA και 
ECDC) προκειμένου να συγκεντρωθούν αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου σχε -
τικά με τις πρακτικές διαχείρισης των επιχορηγήσεων, μέσω συνεντεύξεων 
με υπαλλήλους επιχειρησιακών ή διοικητικών καθηκόντων σε νευραλγικές 
θέσεις, εξέτασης εγγράφων, ανάλυσης διαδικασιών εσωτερικού ελέγχου και 
εξέτασης του δείγματος που παρουσιάζεται στο παράρτημα ·
β) σε εξέταση των ιδρυτικών κανονισμών, των πολυετών και ετήσιων προγραμ -
μάτων εργασίας, εγγράφων προγραμματισμού επιχορηγήσεων, κατευθυντή -
ριων οδηγιών σχετικά με τη διαχείριση των επιχορηγήσεων, καθώς και των εκ -
θέσεων αξιολόγησης επιχορηγήσεων των πέντε οργανισμών που επελέγησαν 
και στους οποίους πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις ελέγχου·
γ) σε λεπτομερή ανάλυση 16 διαδικασιών πρόσκλησης υποβολής προτάσε -
ων και 75 επιχορηγήσεων που καταβλήθηκαν από τους πέντε επιλεγέντες 
οργανισμούς κατά την περίοδο Ιανουαρίου 2013 - Μαρτίου 2015 (βλέπε 
παράρτημα ).
15 
Κατά τη διενέργεια του ελέγχου ελήφθησαν υπόψη ο γενικός δημοσιονομικός 
κανονισμός (ΔΚ) και οι κανόνες εφαρμογής του (ΚΕΔΚ), τα πρότυπα εσωτερικού 
ελέγχου και ο ιδρυτικός κανονισμός του εκάστοτε ελεγχόμενου οργανισμού, 
καθώς και τα πολυετή πλαίσια πολιτικής που σχετίζονται με τον τομέα πολιτικής 
του οργανισμού.
19
 Παρατηρήσεις
16 
Οι παρατηρήσεις μας παρουσιάζονται σε τρία μέρη, τα οποία αντιστοιχούν στα 
υποερωτήματα ελέγχου που παρατίθενται στο σημείο 12: α) στηη στρατηγική 
επιλογή του εργαλείου χρηματοδότησης, β) στην εφαρμογή της απόφασης αυτής 
και γ) στη μέτρηση των αποτελεσμάτων.
Οι οργανισμοί δεν εξέτασαν το σύνολο των επιλογών 
χρηματοδότησης, οι επιχορηγήσεις δεν ήταν σε όλες 
τις περιπτώσεις το καταλληλότερο εργαλείο και τα 
έγγραφα προγραμματισμού των οργανισμών δεν ήταν 
πλήρως ευθυγραμμισμένα με την εντολή και τους 
στρατηγικούς στόχους τους
Η ανεπαρκής συνέχεια που δόθηκε στην εκ των προτέρων 
αξιολόγηση συνέβαλε στην επιλογή από τους οργανισμούς 
ακατάλληλων εργαλείων χρηματοδότησης και στον ελλιπή 
σχεδιασμό της επιχορήγησης
Δεν ήταν επαρκής η συνέχεια που δόθηκε στις εκ των προτέρων 
αξιολογήσεις
17 
Οι οργανισμοί υποχρεούνται να διενεργούν εκ των προτέρων αξιολογήσεις των 
προγραμμάτων και των δραστηριοτήτων τους προκειμένου να συμμορφώνονται 
με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Μεταξύ άλλων, η εκ των 
προτέρων αξιολόγηση πρέπει να καλύπτει την προστιθέμενη αξία της συμμε -
τοχής της ΕΕ, την επιλογή της καταλληλότερης μεθόδου εκτέλεσης, τη σχέση 
κόστους-αποτελεσματικότητας της επιλεγείσας μεθόδου και τα διδάγματα που 
έχουν αντληθεί από ανάλογες προηγούμενες εμπειρίες8.
18 
Τόσο ο ΕΟΠ όσο και η EFSA διενήργησαν εμπεριστατωμένες εκ των προτέρων 
αξιολογήσεις πριν δρομολογήσουν τις αντίστοιχες προσκλήσεις υποβολής προ -
τάσεων. Ο χάρτης πορείας της EFSA για την επιστημονική συνεργασία, ο οποίος 
καλύπτει την περίοδο 2014 έως 2016, αποτελεί παράδειγμα ορθής πρακτικής 
όσον αφορά την εκ των προτέρων αξιολόγηση. Κύριος στόχος του ήταν η βελτίω -
ση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας των μελλοντικών επιχορη -
γήσεων, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη την προστιθέμενη αξία της συμμετοχής 
της EFSA (βλέπε πλαίσιο 2 ).8 Άρθρο 18, παράγραφος 1, των 
ΚΕΔΚ.
20 Παρατηρήσεις 
19 
Η αξιοποίηση των αντληθέντων διδαγμάτων αποτελεί σημαντικό στοιχείο μιας 
αποτελεσματικής εκ των προτέρων αξιολόγησης. Το 2011, στο πλαίσιο μιας εκτί -
μησης αντικτύπου του ΕΙΤ, η οποία κάλυπτε τις απαιτήσεις της εκ των προτέρων 
αξιολόγησης9, υπογραμμίστηκε η σημασία της θέσπισης αξιόπιστων διαδικασιών 
παρακολούθησης για τη μέτρηση των επιδόσεων του ΕΙΤ και των ΚΓΚ10. Το ΕΙΤ 
αναπτύσσει επί του παρόντος τέτοιο σύστημα παρακολούθησης (βλέπε πλαίσιο 6  
και σημείο 45). Οι εν λόγω αδυναμίες στην παρακολούθηση των επιδόσεων έχουν 
αντίκτυπο στον τρόπο με τον οποίο το ΕΙΤ εφαρμόζει τον μηχανισμό ανταγωνι -
στικής αναθεώρησης11.9 Η εκ των προτέρων 
αξιολόγηση διενεργήθηκε από 
την Επιτροπή και συνόδευε 
την πρόταση για τροποποίηση 
του ιδρυτικού κανονισμού του 
ΕΙΤ.
10 SEC(2011) 1433 τελικό, της 
30ής Νοεμβρίου 2011, «Impact 
Assessment - integrating 
ex-ante evaluation 
requirements» (Εκτίμηση 
αντικτύπου, στην οποία έχουν 
ενσωματωθεί απαιτήσεις εκ 
των προτέρων αξιολόγησης), 
συστάσεις 4 και 5.
11 Ο μηχανισμός ανταγωνιστικής 
αναθεώρησης προβλέπεται 
στο άρθρο 14, παράγραφος 7, 
του ιδρυτικού κανονισμού του 
EIT και αποτελεί τη βάση για 
την κατανομή της 
χρηματοδοτικής συνεισφοράς 
του ΕΙΤ στις ΚΓΚ. 
Η χρηματοδοτική συνεισφορά 
περιλαμβάνει μία συνιστώσα 
χρηματοδοτικής στήριξης 
(60 %, κατανεμημένο 
ισομερώς μεταξύ των ΚΓΚ) και 
μία συνιστώσα 
ανταγωνιστικής 
χρηματοδότησης (40 %). 
Η συνιστώσα της 
ανταγωνιστικής 
χρηματοδότησης κατανέμεται 
βάσει τριών κριτηρίων ίσης 
βαρύτητας: 1) προηγούμενες 
επιδόσεις της ΚΓΚ· 2) 
προτεινόμενο επιχειρηματικό 
σχέδιο και εκτιμώμενος Η EFSA εφάρμοσε τα αντληθέντα διδάγματα για την εισαγωγή νέων  
και αποτελεσματικότερων μορφών επιχορηγήσεων το 2015
Η EFSA διενήργησε την εκ των προτέρων αξιολόγηση με σκοπό την ενίσχυση της μελλοντικής επιστημονικής συ -
νεργασίας της με τα κράτη μέλη. Γ ια τον σκοπό αυτό άρχισε το 2013 διαβουλεύσεις με το δίκτυο εστιακών σημεί -
ων της και την ομάδα προβληματισμού του συμβουλευτικού σώματος για την επιστημονική συνεργασία. Επίσης, 
παρήγγειλε την εκπόνηση εξωτερικής επισκόπησης προκειμένου να αξιολογηθεί ο αντίκτυπος των ήδη υλοποιού -
μενων μέσω επιχορηγήσεων και δημόσιων συμβάσεων έργων της στην εκπλήρωση των καθηκόντων της. Η EFSA 
ανέλυσε τα αποτελέσματα και τις συστάσεις των επισκοπήσεων αυτών στο πλαίσιο της διαμόρφωσης του χάρτη 
πορείας της για την επιστημονική συνεργασία που καλύπτει την περίοδο 2014 έως 2016, ο οποίος εισήγαγε νέες 
και αποτελεσματικότερες μορφές επιχορηγήσεων, και ειδικότερα τις θεματικές επιχορηγήσεις (π.χ. για τους τροφι -
μογενείς παθογόνους μικροβιακούς οργανισμούς) και επιχορηγήσεις για κοινά έργα (π.χ. VectorNet).
Θεματικές επιχορηγήσεις χορηγούνται πλέον για ένα ευρύ φάσμα θεμάτων προτεραιότητας που έχουν καθορι -
στεί εκ των προτέρων σε συνεργασία με τα κράτη μέλη. Η EFSA αυξάνει το μέγιστο ποσό της επιχορήγησης σε 
500 000 ευρώ, ενθαρρύνοντας την υποβολή προτάσεων για μεγάλης κλίμακας στρατηγικά έργα και περιορίζοντας 
παράλληλα το ποσοστό συγχρηματοδότησης στο 50 % (σε σύγκριση με το ποσοστό συγχρηματοδότησης 90 % 
που ίσχυε προηγουμένως για συγκεκριμένες επιχορηγήσεις). Η EFSA προσδοκά ότι αυτές οι νέες επιχορηγήσεις θα 
έχουν τη δυνατότητα να προσδώσουν μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία και καλύτερη σχέση κόστους/αποτελεσμα -
τικότητας στις δραστηριότητες επιστημονικής συνεργασίας της.Πλαίσιο 2
21 Παρατηρήσεις 
Ακατάλληλα χρηματοδοτικά εργαλεία
20 
Γ ια την εκπλήρωση των επιμέρους καθηκόντων τους, οι οργανισμοί έχουν τη 
δυνατότητα να επιλέγουν μεταξύ των εξής χρηματοδοτικών εργαλείων: της χρη -
ματοδότησης μέσω επιχορηγήσεων, της σύναψης δημόσιων συμβάσεων ή άλλων 
μηχανισμών, όπως οι συμφωνίες συνεργασίας ή η ανάθεση σε τρίτους (μέσω 
συμφωνιών επιπέδου εξυπηρέτησης). Η επιλογή πρέπει να βασίζεται σε ανάλυ -
ση των αναγκών του οργανισμού, των πόρων του, των επιδιωκόμενων στόχων, 
των δυνητικών δικαιούχων, καθώς και του επιπέδου του ανταγωνισμού που είναι 
αναγκαίο προκειμένου να διασφαλίζεται η σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας. 
Οι συμμετέχουσες οντότητες πρέπει να συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις του 
τρόπου χρηματοδότησης που επιλέγει ο οργανισμός.
21 
Στο πλαίσιο των διαδικασιών χορήγησης επιχορηγήσεων χρησιμοποιούνται πιο 
περιοριστικά κριτήρια επιλεξιμότητας και λιγότερο αυστηρά οικονομικά κριτήρια 
σε σύγκριση με τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Παραδείγματος 
χάριν, ο προτεινόμενος προϋπολογισμός της επιχορήγησης δεν αξιολογείται από 
την άποψη της οικονομικώς πλέον συμφέρουσας πρότασης12, όπως θα συνέβαινε 
στην περίπτωση δημόσιας σύμβασης. Όταν επιλέγεται η χρηματοδότηση μέσω 
επιχορήγησης, ο ανταγωνισμός εν γένει και, ειδικότερα, ο ανταγωνισμός ως προς 
τις τιμές μπορεί να είναι πολύ περιορισμένος. Ως εκ τούτου, η χρηματοδότηση 
μέσω επιχορηγήσεων δεν πρέπει να αποτελεί την προεπιλεγμένη μέθοδο χρημα -
τοδότησης, αλλά θα πρέπει να χρησιμοποιείται όταν, για δεόντως αιτιολογημέ -
νους λόγους, δεν προκρίνεται η χρήση των δημόσιων συμβάσεων.
22 
Οι ελεγχθέντες οργανισμοί δεν έχουν καταρτίσει, όπως προβλέπουν τα πρότυ -
πα εσωτερικού ελέγχου, ειδικές κατευθυντήριες οδηγίες και κριτήρια τα οποία 
θα βοηθούσαν τους υπεύθυνους διαχείρισης στην επιλογή του καταλληλότε -
ρου μηχανισμού χρηματοδότησης για την υλοποίηση συγκεκριμένου έργου 
ή δραστηριότητας.
23 
Ορισμένοι από τους ελεγχθέντες οργανισμούς (Frontex, EFSA, ECDC) χορήγησαν 
επιχορηγήσεις για την απόκτηση συγκεκριμένων υπηρεσιών ή παραδοτέων από 
δημόσιους φορείς με υψηλή εξειδίκευση στον τομέα δραστηριοποίησής τους. 
Προκειμένου να αιτιολογήσουν την προσέγγιση αυτή επικαλέστηκαν την υποχρέ -
ωσή τους για ενίσχυση της συνεργασίας και της δικτύωσης με τους εταίρους τους 
από τον δημόσιο τομέα, και επισήμαναν ότι, σύμφωνα με τους κανόνες για τις 
δημόσιες συμβάσεις, είναι δύσκολο να περιοριστεί η πρόσβαση μόνο σε κοινο -
πραξίες και να αποκλειστούν ιδιωτικοί φορείς για τους οποίους ενδεχομένως υφί -
σταται σύγκρουση συμφερόντων. Ωστόσο, το Συνέδριο διαπίστωσε περιπτώσεις 
κατά τις οποίες οι εν λόγω οργανισμοί είτε χρησιμοποίησαν τόσο επιχορηγήσεις 
όσο και δημόσιες συμβάσεις για παρεμφερείς υπηρεσίες (EFSA, Frontex) είτε δεν 
εξέτασαν άλλες δυνατότητες (EFSA, ECDC). Σχετικά παραδείγματα παρατίθενται 
στο  πλαίσιο 3 .προϋπολογισμός της ΚΓΚ, 3) 
υλοποίηση της πολυετούς 
στρατηγικής της ΚΓΚ. Βλέπε 
επίσης την ειδική έκθεση αριθ. 
4/2016 του Συνεδρίου «Για να 
επιτύχει τον αναμενόμενο 
αντίκτυπο, το Ευρωπαϊκό 
Ινστιτούτο Καινοτομίας και 
Τεχνολογίας πρέπει να 
τροποποιήσει τους 
μηχανισμούς εξασφάλισης του 
αντίκτυπου αυτού καθώς και 
ορισμένα στοιχεία του 
σχεδιασμού του», σημείο 73 
(http://eca.europa.eu ).
12 Το άρθρο 203 των κανόνων 
εφαρμογής του 
δημοσιονομικού κανονισμού 
σχετικά με τα κριτήρια 
χορήγησης επιχορηγήσεων 
προβλέπει απλώς ότι 
η αξιολόγηση εξασφαλίζει τη 
χρηστή διαχείριση των 
κονδυλίων της Ένωσης.
22 Παρατηρήσεις 
Παραδείγματα περιπτώσεων στις οποίες οι επιχορηγήσεις δεν αποτελούν  
το αποτελεσματικότερο εργαλείο
Η EFSA χρησιμοποιεί ειδικές επιχορηγήσεις και δημόσιες συμβάσεις για επιστημονικές μελέτες και 
εργασίες συλλογής δεδομένων
Η EFSA χορηγεί τακτικά ειδικές επιχορηγήσεις για έργα και δραστηριότητες που συμβάλλουν στην εκπλήρω -
ση της εντολής της EFSA στους τομείς της συλλογής δεδομένων, των προπαρασκευαστικών εργασιών για την 
έκδοση επιστημονικών γνωμοδοτήσεων και άλλων επιστημονικών μελετών. Μόνον οι δημόσιοι φορείς που 
περιλαμβάνονται στον κατάλογο των αρμόδιων οργανισμών μπορούν να υποβάλουν προτάσεις.
Η EFSA δρομολογεί επίσης διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων, ανοικτές σε δημόσιους και ιδιωτικούς 
φορείς, για την πραγματοποίηση προπαρασκευαστικών εργασιών για την έκδοση επιστημονικών γνωμοδοτή -
σεων και για την εκπόνηση επιστημονικών μελετών σε σύντομο χρονικό διάστημα. Μεταξύ των επιλεγεισών 
προσφορών, το ήμισυ προέρχεται από οργανισμούς του άρθρου 36 του ιδρυτικού κανονισμού13 και το άλλο 
ήμισυ από άλλους φορείς. Ωστόσο, η EFSA δεν εξέτασε την εναλλακτική της σύναψης δημόσιων συμβάσεων 
σε σχέση με τα ελεγχθέντα έργα που επιχορηγήθηκαν.
Εναέρια επιτήρηση για τις κοινές επιχειρήσεις του Frontex
Ο Frontex συνήθως χρηματοδοτεί τις εν λόγω επιχειρήσεις μέσω επιχορηγήσεων προς τις συμμετέχουσες 
κρατικές αρχές. Το ύψος της επιχορήγησης κυμαίνεται μεταξύ 4 800 και 6 900 ευρώ ανά ώρα περιπολίας. Το 
2012 και το 2013, ο FRONTEX δρομολόγησε πιλοτικά έργα μέσω δημόσιων συμβάσεων για την αξιολόγηση της 
βιωσιμότητας της ανάθεσης έργων εναέριας επιτήρησης. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα συμφωνία για κατ’ αποκο -
πήν τιμή 2 250 ευρώ ανά ώρα περιπολίας. Το 2015, με βάση τα αποτελέσματα των πιλοτικών έργων, ο Frontex 
κίνησε διαδικασία για τη σύναψη συμβάσεων-πλαισίων με επαναδιεξαγωγή διαγωνισμού. Η διαδικασία είχε 
ως αποτέλεσμα 11 επιτυχείς προσφορές (συνήφθησαν έξι συμβάσεις για εναέρια επιτήρηση των θαλάσσιων 
συνόρων και πέντε για εναέρια επιτήρηση των χερσαίων συνόρων). Η συγκριτική ανάλυση της εναέριας επι -
τήρησης των θαλάσσιων συνόρων που διενήργησε το Συνέδριο δείχνει ότι ιδιωτικοί φορείς θα μπορούσαν να 
προσφέρουν καταλληλότερα μικρότερα αεροσκάφη, ειδικευμένα στην εναέρια επιτήρηση, σε αντίθεση με τα 
μεγαλύτερα αεροσκάφη που προτείνουν τα συμμετέχοντα κράτη μέλη, και τα οποία συνήθως χρησιμοποιού -
νται για στρατιωτικούς σκοπούς ή από την πολιτική αεροπορία. Ως εκ τούτου, η μέση τιμή ανά ώρα μειώθηκε 
από 5 700 ευρώ σε 2 300 ευρώ.
Το ECDC προσφεύγει σε επιχορηγήσεις για επιστημονικές μελέτες
Το ECDC χρησιμοποίησε επιχορηγήσεις για τις επιστημονικές μελέτες «Vaccine European New Integrated 
Collaboration Effort- Phase III (VENICE III)» (Νέα ολοκληρωμένη ευρωπαϊκή πρωτοβουλία συνεργασίας στον 
τομέα των εμβολίων) και «European Reference Laboratory Network for Tuberculosis (ERLTB-net)» (Ευρωπαϊκό 
δίκτυο εργαστηρίων αναφοράς για τη φυματίωση). Γ ια να δικαιολογήσει την προσφυγή στις επιχορηγήσεις 
επικαλέστηκε ιστορικούς λόγους, την εξοικείωση των εταίρων με τη μέθοδο της χρηματοδότησης μέσω επιχο -
ρηγήσεων, τη συνιδιοκτησία και τη σημασία της εμπιστευτικότητας των δεδομένων που συλλέγονται. Ωστόσο, 
πριν από την κίνηση της διαδικασίας της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων, δεν διερεύνησε την επιλογή των 
δημόσιων συμβάσεων.
13 Το άρθρο 36 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 θέτει τη βάση για τη σύνδεση σε δίκτυο των οργανισμών των κρατών μελών που ασκούν 
δραστηριότητες σε τομείς που εμπίπτουν στην εντολή της EFSA. Το διοικητικό συμβούλιο της EFSA καταρτίζει και ενημερώνει κατάλογο των 
αρμόδιων δημόσιων οργανισμών που ορίζονται από τα κράτη μέλη. Επί του παρόντος, ο κατάλογος περιλαμβάνει περίπου 330 δημόσιους 
οργανισμούς.Πλαίσιο 3
23 Παρατηρήσεις 
Πλημμελής σχεδιασμός των επιχορηγήσεων
24 
Προκειμένου να αποφευχθεί η περιττή διοικητική επιβάρυνση τόσο των οργανι -
σμών όσο και των δικαιούχων, ο ΔΚ και οι ΚΕΔΚ προβλέπουν τη δυνατότητα χορή -
γησης επιχορηγήσεων χωρίς να προηγηθεί πρόσκληση υποβολής προτάσεων 
σε εξαιρετικές περιπτώσεις14, και ενθαρρύνουν τη χρήση των απλουστευμένων 
επιλογών κόστους για τη διευκόλυνση της διαχείρισης των επιχορηγήσεων, ιδίως 
όσον αφορά τις επιχορηγήσεις μικρού ύψους (επιχορηγήσεις έως 60 000 ευρώ)15.
25 
Ο έλεγχος αποκάλυψε πολλές περιπτώσεις κατά τις οποίες η διαδικασία χορήγη -
σης της επιχορήγησης που εφάρμοσαν οι ελεγχθέντες οργανισμοί είχε ως απο -
τέλεσμα σημαντική διοικητική επιβάρυνση τόσο για τον οργανισμό όσο και για 
τους δικαιούχους όταν δεν είχαν χρησιμοποιηθεί οι προαναφερθείσες δυνατότη -
τες (ένα παράδειγμα παρατίθεται στο  πλαίσιο 4 ).14 Το άρθρο 190 των ΚΕΔΚ 
επιτρέπει τις άμεσες 
επιχορηγήσεις προς όφελος 
δημόσιων φορέων ή κρατών 
μελών που προσδιορίζονται 
σε βασική πράξη ως 
δικαιούχοι ή για ενέργειες με 
συγκεκριμένα χαρακτηριστικά 
που απαιτούν ιδιαίτερο είδος 
οργανισμών, με τα 
απαιτούμενα τεχνικά 
προσόντα και υψηλό βαθμό 
εξειδίκευσης.
15 Τα άρθρα 123 και 124 του 
δημοσιονομικού κανονισμού 
και το άρθρο 181 των ΚΕΔΚ 
προβλέπουν την επιστροφή 
δαπανών βάσει μοναδιαίου 
κόστους, κατ’ αποκοπή ποσών 
ή χρηματοδότησης ενιαίου 
ποσοστού.
Παράδειγμα περιττά επαχθούς διαδικασίας χορήγησης επιχορήγησης
Συμφωνίες του ECDC σχετικά με υποτροφίες
Κάθε χρόνο, το ECDC καλεί τα αναγνωρισμένα κέντρα κατάρτισης τα οποία φιλοξένησαν κατά το προηγού -
μενο έτος υποτρόφους EPIET να υποβάλουν πρόταση για τη σύναψη σύμβασης-πλαισίου εταιρικής σχέσης 
(ΣΠΕΣ). Πριν από τη σύναψη της ΣΠΕΣ σχετικά με τις υποτροφίες EPIET, το Κέντρο διενεργεί διαδικασία πλή -
ρους αξιολόγησης βάσει των κριτηρίων που ανακοινώνονται στην κλειστή πρόσκληση υποβολής προτάσεων. 
Η διαδικασία αυτή συνιστά περιττά επαχθή διοικητική επιβάρυνση τόσο για το Κέντρο όσο και για τα κέντρα 
κατάρτισης, δεδομένου ιδίως ότι το ECDC έχει ήδη πιστοποιήσει τους εν λόγω φορείς ως αναγνωρισμένα κέ -
ντρα κατάρτισης. Το ECDC θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει τη διαδικασία της απευθείας χορήγησης16.
16 Άρθρο 190, παράγραφος 1, στοιχείο στ) των ΚΕΔΚ.Πλαίσιο 4
26 
Η επιλογή ακατάλληλου είδους επιχορήγησης μπορεί επίσης να οδηγήσει σε ση -
μαντικές ανεπάρκειες στην υλοποίηση και την παρακολούθηση των επιχορηγού -
μενων δραστηριοτήτων. Οι οργανισμοί μπορούν να χρησιμοποιούν σε μεγαλύ -
τερο βαθμό τις απλουστευμένες επιλογές κόστους (παραδείγματα παρατίθενται 
στο πλαίσιο 5 ).
24 Παρατηρήσεις 
27 
Η επιλογή απλουστευμένου κόστους που προτιμά η EFSA για τη χρηματοδότη -
ση των εστιακών σημείων της μέσω επιχορηγήσεων αποτελεί παράδειγμα ορθής 
πρακτικής για την αποδοτική διαχείριση επιχορηγήσεων μικρού ύψους. Τα εστιακά 
σημεία παρέχουν στήριξη στην EFSA όσον αφορά την εφαρμογή στην πράξη της 
δικτύωσης και των δραστηριοτήτων επιστημονικής συνεργασίας. Λειτουργούν ως 
διεπαφή μεταξύ της ΕΑΑΤ και των εθνικών αρχών για την ασφάλεια των τροφίμων, 
των ερευνητικών ιδρυμάτων, των καταναλωτών και άλλων ενδιαφερομένων. Το 
2015, η EFSA προέβη στην απευθείας σύναψη πολυετών συμφωνιών επιχορήγησης 
με τα εστιακά σημεία της για την παροχή προκαθορισμένων επαναλαμβανόμενων 
υπηρεσιών. Η ετήσια επιχορήγηση για κάθε σημείο επαφής (επιχορηγήσεις χαμηλού 
ύψους, έως 60 000 ευρώ) βασίστηκε σε κατ’ αποκοπή ποσά, για τον υπολογισμό των 
οποίων η EFSA στηρίχθηκε σε δύο πηγές: α) στα ιστορικά στοιχεία των δηλώσεων 
δαπανών (που συγκεντρώθηκαν κατά την τελευταία επταετία συνεργασίας) και β) 
στα στοιχεία της Eurostat για τις αμοιβές των δημοσίων υπαλλήλων των αντίστοι -
χων κρατών μελών. Στο τέλος του έτους, η EFSA μπόρεσε να καταβάλει το συνολικό 
ποσό της ετήσιας επιχορήγησης βάσει των παρασχεθεισών υπηρεσιών, χωρίς να 
είναι υποχρεωμένη να ζητήσει να της υποβληθούν δικαιολογητικά έγγραφα για το 
ακριβές ύψος των δαπανών. Κατά τον τρόπο αυτό μειώθηκε σημαντικά η διοικητική 
επιβάρυνση για τους εταίρους της, καθώς και το κόστος των εκ των προτέρων ελέγ -
χων επαλήθευσης για την EFSA.Παραδείγματα χρήσης ακατάλληλου είδους επιχορήγησης
Τα ευρωπαϊκά θεματικά κέντρα (ETC) του ΕΟΠ και του EIONET
Τα ETC αποτελούν μέρος του Ευρωπαϊκού Δικτύου Παρακολούθησης και Πληροφοριών για το Περιβάλλον 
(EIONET) και παρέχουν στήριξη στον οργανισμό κατά την υλοποίηση των προγραμμάτων εργασίας του. Ο ΕΟΠ 
συνάπτει ΣΠΕΣ με κοινοπραξίες για τη συγκρότηση κάθε ETC, καθώς οι οργανισμοί-εταίροι πρέπει να συνε -
νώνουν την εμπειρογνωσία τους σχετικά με κάθε θέμα. Η πλειονότητα των εταίρων του ΕΟΠ είναι φορείς του 
δημόσιου τομέα, δεδομένου ότι η συλλογή δεδομένων για το περιβάλλον, καθώς και η αξιολόγησή τους και 
η υποβολή των σχετικών στοιχείων πραγματοποιείται κυρίως στον δημόσιο τομέα. Η κατάρτιση και, εν συνε -
χεία, η ανάλυση των δηλώσεων δαπανών περισσότερων από 40 εταίρων συνεπάγεται σημαντική διοικητική 
επιβάρυνση, η οποία είναι αναγκαία, δεδομένου ότι οι επιχορηγήσεις βασίζονται στις άμεσες επιλέξιμες δαπά -
νες. Ο ΕΟΠ θα μπορούσε να διερευνήσει περισσότερο το ενδεχόμενο χρήσης των απλουστευμένων επιλογών 
κόστους για τις εν λόγω επιχορηγήσεις17.
Λειτουργικές δαπάνες των μέσων του Frontex στο πλαίσιο της εναέριας επιτήρησης
Ο Frontex χρηματοδοτεί, μέσω επιχορηγήσεων, χερσαίες/θαλάσσιες/εναέριες επιχειρήσεις επιτήρησης των συ -
νόρων των συμμετεχόντων κρατών. Ένα από τα στοιχεία των εν λόγω επιχειρήσεων είναι η εναέρια επιτήρηση. 
Το σύστημα επιχορηγήσεων για τις εν λόγω επιχειρήσεις επιτήρησης βασίζεται στην απόδοση των δηλωθεισών 
λειτουργικών δαπανών των μέσων (Running Expenses of Means, REM), οι οποίες καλύπτουν κυρίως δαπάνες 
αποσβέσεων, συντήρησης, καυσίμων και τις αποζημιώσεις των πληρωμάτων ανά ώρα πτήσης. Οι συμμετέχουσες 
αρχές εφαρμόζουν διαφορετικές προσεγγίσεις για τον υπολογισμό και τη δήλωση των δαπανών συντήρησης και 
των εξόδων αποστολών (ιδίως των αποζημιώσεων των πληρωμάτων), με αποτέλεσμα η διαχείριση αυτών των 
επιχορηγήσεων όχι μόνο να μην αποδίδει επαρκώς αλλά να είναι και ιδιαίτερα επαχθής.
17 Άρθρα 123 και 124 του δημοσιονομικού κανονισμού.Πλαίσιο 5
25 Παρατηρήσεις 
Στα ετήσια έγγραφα προγραμματισμού τους, τα οποία 
είναι ελλιπή, οι οργανισμοί δεν συνέδεσαν πλήρως 
τις επιχορηγούμενες δράσεις με τις εντολές και τους 
στρατηγικούς στόχους τους
Δεν τέθηκαν στόχοι SMART για τα αποτελέσματα  
και τον αντίκτυπο
28 
Οι οργανισμοί υποχρεούνται να καταρτίζουν πολυετή και ετήσια προγράμματα 
εργασίας στα οποία περιγράφονται οι στόχοι, τα αναμενόμενα αποτελέσματα 
και οι δείκτες επιδόσεων18. Οι στόχοι που τίθενται πρέπει να είναι συγκεκριμένοι, 
μετρήσιμοι, εφικτοί, συναφείς και χρονικά προσδιορισμένοι (SMART) και να καλύ -
πτουν όλους τους τομείς δραστηριότητας του εκάστοτε οργανισμού19. Το ετήσιο 
πρόγραμμα εργασίας πρέπει να είναι συνεπές προς το πολυετές πρόγραμμα ερ -
γασίας και να περιλαμβάνει τις δράσεις που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν20. Οι 
χρηματοδοτούμενες μέσω επιχορηγήσεων δραστηριότητες πρέπει να συνδέονται 
σαφώς με τους στόχους των προγραμμάτων εργασίας των οργανισμών21.
29 
Στις περιπτώσεις όλων των ελεγχθέντων οργανισμών, από την εξέταση των 
τελευταίων ετήσιων προγραμμάτων εργασίας τους (2013-2015) προέκυψε ότι, 
κατά κανόνα, απουσίαζαν στόχοι SMART. Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι 
στόχοι συνίσταντο είτε σε γενικόλογες περιγραφές των χρηματοδοτούμενων 
μέσω επιχορηγήσεων δραστηριοτήτων που έχουν προγραμματιστεί για το έτος 
είτε σε αόριστες περιγραφές εκροών. Η έλλειψη στόχων SMART υπονόμευσε την 
ικανότητα των ελεγχθέντων οργανισμών να αποδείξουν ότι οι χρηματοδοτούμε -
νες μέσω επιχορηγήσεων δραστηριότητές τους ήταν συνεπείς προς τους στρα -
τηγικούς στόχους τους και προς την εντολή που προβλέπεται στους ιδρυτικούς 
κανονισμούς τους (βλέπε παραδείγματα στο  πλαίσιο 6 ).18 Άρθρο 32 του δημοσιονομικού 
κανονισμού-πλαισίου.
19 Άρθρο 29, παράγραφος 4, του 
ΔΚΠ.
20 Άρθρο 32, παράγραφος 3, του 
ΔΚΠ.
21 Άρθρο 121, παράγραφος 1, 
του ΔΚ.
26 Παρατηρήσεις 
Παραδείγματα πλημμελώς καθορισμένων στόχων στα ετήσια προγράμματα 
εργασίας
Τα ετήσια προγράμματα εργασίας του ΕΙΤ δεν περιέχουν στόχους SMART υψηλού επιπέδου σχετικά με 
τις προσδοκώμενες βελτιώσεις στον τομέα της καινοτομίας
Το ΕΙΤ δεν όρισε στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του υψηλού επιπέδου στόχους SMART όσον αφορά την και -
νοτομία που προσδοκάται να επιτευχθεί μέσω των συνεργιών που θα προκύψουν από το τρίγωνο γνώσης των 
ΚΓΚ (έρευνα, εκπαίδευση και καινοτομία) ή τη βιωσιμότητα των υφιστάμενων ΚΓΚ. Κατά συνέπεια, τα ετήσια 
προγράμματα εργασίας δεν εξασφάλιζαν την πλήρη ευθυγράμμιση των σχετικών με τις επιχορηγήσεις στόχων 
των επιχειρηματικών σχεδίων των ΚΓΚ με τους στρατηγικούς στόχους του ΕΙΤ, του στρατηγικού θεματολογί -
ου καινοτομίας και του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» ή με τον προσανατολισμό τους στην επίτευξη των 
στόχων αυτών.
Τα ετήσια προγράμματα εργασίας του ECDC δεν περιέχουν στόχους SMART για τις επαναλαμβανόμενες 
δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται μέσω επιχορηγήσεων
Από το 2006, οπότε το ECDC ανέλαβε τη διαχείριση του προγράμματος EPIET από την Επιτροπή, το Κέντρο 
έχει εκπαιδεύσει περίπου 450 επιδημιολόγους και, επί του παρόντος, εκπαιδεύει 12 ετησίως. Ωστόσο, και τα 
κράτη μέλη εκπαιδεύουν επιδημιολόγους, αλλά το ECDC δεν διαθέτει στοιχεία σχετικά με τον αριθμό των κα -
ταρτισμένων ειδικών σε επίπεδο κρατών μελών. Ως εκ τούτου, η στρατηγική τους όσον αφορά την κατάρτιση 
στον τομέα της δημόσιας υγείας (που εγκρίθηκε τον Ιούνιο του 2015) δεν περιλαμβάνει συναφείς και χρονικά 
προσδιορισμένους στρατηγικούς στόχους. Στα ετήσια προγράμματα εργασίας του, το ECDC δεν καταδεικνύει 
με ποιον τρόπο οι επαναλαμβανόμενες επιχορηγήσεις του για κατάρτιση στον τομέα της δημόσιας υγείας θα 
συνέβαλλαν στην εκπλήρωση της συνολικής εντολής και των στρατηγικών στόχων του σχετικά με την ευρω -
παϊκή επιδημιολογική παρακολούθηση και την ικανότητα εντοπισμού και ελέγχου των εστιών ασθενειών.
Ο Frontex δεν έχει ορίσει ποσοτικούς γενικούς και ειδικούς στόχους για τις κοινές επιχειρήσεις του
Ο Frontex έχει καταρτίσει επιχειρησιακά προγράμματα για καθεμιά από τις χρηματοδοτούμενες μέσω επιχο -
ρηγήσεων κοινές επιχειρήσεις του. Τα τελευταία έτη, έχει επιφορτιστεί με τη διεξαγωγή ad hoc επιχειρήσεων 
έρευνας και διάσωσης στο πλαίσιο των πολλαπλών μεταναστευτικών κρίσεων, γεγονός που έχει αντίκτυπο 
στον προγραμματισμό του. Στην πλειονότητα των επιχειρησιακών προγραμμάτων —συμπεριλαμβανομένων 
των τριών μεγαλύτερων προγραμμάτων του Frontex («Ερμής», «Τρίτων» και «Ποσειδών»)— τέθηκαν στόχοι, 
οι οποίοι δεν ήταν όμως ποσοτικώς προσδιορισμένοι και δεν συνοδεύονταν από τιμές-στόχους. Η έλλειψη 
ποσοτικοποιημένων στόχων δυσχεραίνει τη μέτρηση της μακροπρόθεσμης αποτελεσματικότητας των κοινών 
επιχειρήσεων.Πλαίσιο 6
27 Παρατηρήσεις 
Οι αποφάσεις χρηματοδότησης ήταν ελλιπείς
30 
Πριν από την κίνηση διαδικασίας πρόσκλησης για υποβολή προτάσεων, οι οργανι -
σμοί πρέπει να εκδίδουν απόφαση χρηματοδότησης22. Απουσία τέτοιας απόφασης, 
τα ετήσια προγράμματα εργασίας τους πρέπει να προβλέπουν τους στόχους, το 
ενδεικτικό ποσό και το μέγιστο ποσοστό συγχρηματοδότησης των προγραμματιζό -
μενων δραστηριοτήτων που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν μέσω επιχορηγήσεων23 
και, ως εκ τούτου, επέχουν θέση αποφάσεων χρηματοδότησης που πληρούν τις 
νόμιμες προϋποθέσεις24.
31 
Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι ελεγχθέντες οργανισμοί δεν είχαν λάβει χωριστές 
αποφάσεις χρηματοδότησης και τα ετήσια προγράμματα εργασίας περιείχαν τις 
πληροφορίες25 που είναι απαραίτητες για την εγκυρότητα των αποφάσεων χρημα -
τοδότησης των επιχορηγούμενων δράσεων (βλέπε πλαίσιο 7  για παραδείγματα).22 Άρθρο 68, παράγραφοι 2 και 
3, του ΔΚΠ.
23 Άρθρο 188 των ΚΕΔΚ.
24 Άρθρο 94 των ΚΕΔΚ και άρθρο 
68 του ΔΚΠ.
25 Τα ετήσια προγράμματα 
εργασίας πρέπει να 
αναφέρουν ποιες από τις 
προγραμματισμένες ετήσιες 
δραστηριότητες υλοποιούνται 
στο πλαίσιο συμβάσεων-
πλαισίου εταιρικής σχέσης 
ή ειδικών συμφωνιών 
επιχορήγησης, τη μορφή των 
επιχορηγήσεων, τους στόχους 
και τα προσδοκώμενα 
αποτελέσματα, το ενδεικτικό 
ποσό και το μέγιστο ποσοστό 
συγχρηματοδότησης των 
προγραμματιζόμενων 
δραστηριοτήτων 
επιχορήγησης.
Παραδείγματα ετήσιων προγραμμάτων εργασίας που δεν συνιστούν έγκυρες 
αποφάσεις χρηματοδότησης
Τα ετήσια προγράμματα εργασίας του ΕΟΠ για το 2013 δεν ανέφεραν ενδεικτικά ποσά
Το 2013, ο ΕΟΠ υπέγραψε ΣΠΕΣ με ETC για τέσσερα έτη. Ωστόσο, στα σχετικά έγγραφα προγραμματισμού 
(ετήσια προγράμματα εργασίας, προσκλήσεις υποβολής προτάσεων) δεν αναφερόταν το ενδεικτικό ποσό.
Τα ετήσια προγράμματα εργασίας του ΕΙΤ δεν περιλάμβαναν σημαντικές πληροφορίες σχετικά με τις 
επιχορηγήσεις των ΚΓΚ
Τα ετήσια προγράμματα εργασίας του ΕΙΤ δεν περιλάμβαναν σημαντικές πληροφορίες σχετικά με τις προγραμ -
ματισμένες ετήσιες ειδικές συμφωνίες επιχορήγησης με τις ΚΓΚ, όπως τα ανώτατα ετήσια ποσά των ειδικών 
επιχορηγήσεων ανά ΚΓΚ, τους σχετικούς ετήσιους στόχους του ΕΙΤ, τα προσδοκώμενα αποτελέσματα και τους 
δείκτες.Πλαίσιο 7
28 Παρατηρήσεις 
Οι οργανισμοί σε γενικές γραμμές συμμορφώνονται με 
τους κανόνες κατά τη διαδικασία επιχορηγήσεων, αλλά 
διαπιστώθηκαν ανεπάρκειες σε ορισμένες περιπτώσεις σε 
σχέση με αποφάσεις επιχορήγησης, με την επιλογή 
εμπειρογνωμόνων και με διαδικασίες εσωτερικού ελέγχου
Σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, οι διαδικασίες επιλογής και 
χορήγησης δεν συμμορφώνονταν πλήρως με τις βασικές αρχές, 
και δεν έχουν εξαλειφθεί οι κίνδυνοι σύγκρουσης συμφερόντων
32 
Οι οργανισμοί πρέπει να τηρούν τις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης 
κατά τη χορήγηση των επιχορηγήσεων, καθώς και κατά την επιλογή των εμπειρο -
γνωμόνων που τυχόν συμμετέχουν στις διαδικασίες χορήγησης. Επιπλέον, οφεί -
λουν να εξασφαλίζουν τις αναγκαίες εγγυήσεις έναντι ενδεχόμενων συγκρούσεων 
συμφερόντων.
33 
Οι οργανισμοί που εφάρμοσαν τις διαδικασίες επιλογής και χορήγησης επιχορη -
γήσεων του ΔΚ (ήτοι ο ΕΟΠ, η EFSA και το ECDC) συμμορφώθηκαν με τις αρχές. 
Αδυναμίες διαπιστώθηκαν στις περιπτώσεις που οι οργανισμοί εφάρμοσαν ειδικές 
διαδικασίες επιλογής εμπειρογνωμόνων και χορήγησης επιχορηγήσεων, βάσει εξαι -
ρέσεων που προβλέπονται στον ιδρυτικό κανονισμό και τη βασική πράξη (ήτοι στις 
περιπτώσεις του ΕΙΤ και του Frontex).
Κίνδυνος μη τήρησης των αρχών της διαφάνειας και της ίσης 
μεταχείρισης
34 
Οι επιχορηγήσεις υπόκεινται στις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης26. 
Οι διαδικασίες επιλογής και χορήγησης επιχορηγήσεων που προβλέπονται στις 
προσκλήσεις υποβολής προτάσεων και εφαρμόζονται από τους οργανισμούς πρέπει 
να εξασφαλίζουν ότι όλες οι αιτήσεις τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης και ότι επιλέγεται 
για επιχορήγηση η καταλληλότερη πρόταση, βάσει των κριτηρίων που έχουν δημο -
σιευθεί στην πρόσκληση27. Η πρόσκληση πρέπει να κάνει σαφή διάκριση μεταξύ των 
κριτηρίων επιλογής και χορήγησης της επιχορήγησης. Τα κριτήρια επιλογής πρέπει 
να καθιστούν δυνατή την αξιολόγηση της οικονομικής, επαγγελματικής και επιχει -
ρησιακής ικανότητας του υποψηφίου να ολοκληρώσει την προτεινόμενη για επιχο -
ρήγηση δράση. Τα κριτήρια χορήγησης πρέπει να καθιστούν δυνατή την αξιολόγη -
ση της ποιότητας της υποβληθείσας πρότασης (λαμβάνοντας υπόψη τους στόχους 
και τις προτεραιότητες που έχουν οριστεί για την επιχορηγούμενη δράση)28.
35 
Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι διαδικασίες που θέσπισαν ο Frontex και το ΕΙΤ βα -
σίζονταν στις εξαιρέσεις που προβλέπουν οι ιδρυτικοί κανονισμοί τους. Οι διαδι -
κασίες αυτές δεν διασφαλίζουν τον πλήρη σεβασμό των αρχών της διαφάνειας και 
της ίσης μεταχείρισης από τους οργανισμούς (βλέπε πλαίσιο 8  για περισσότερες 
λεπτομέρειες).26 Άρθρο 125, παράγραφος 1, 
του δημοσιονομικού 
κανονισμού.
27 Άρθρα 203, παράγραφος 2, και 
204, παράγραφος 1, των ΚΕΔΚ.
28 Άρθρο 132 του ΔΚ και άρθρα 
202 και 203 των ΚΕΔΚ.
29 Παρατηρήσεις 
Διαδικασίες προσκλήσεων που βασίζονται σε εξαιρέσεις προβλεπόμενες στους 
ιδρυτικούς κανονισμούς
Συμμετοχή ομάδων διαπραγμάτευσης του Frontex σε διμερείς συνομιλίες
Σύμφωνα με τον ιδρυτικό κανονισμό του, ο Frontex δεν προκηρύσσει προσκλήσεις υποβολής προτάσεων 
για τη χορήγηση επιχορηγήσεων για κοινές επιχειρήσεις. Αντ’ αυτού, συνάπτει απευθείας ΣΠΕΣ τετραετούς 
διάρκειας με τις αρχές των συμμετεχόντων κρατών. Κάθε χρόνο, το τμήμα επιχειρήσεων της Frontex ορίζει 
ανεπίσημα ομάδες διαπραγμάτευσης, καθώς και τους ετήσιους πόρους που είναι αναγκαίοι για τις κοινές 
επιχειρήσεις του επόμενου έτους. Στη συνέχεια, ο Frontex διαπραγματεύεται διμερώς με τα συμμετέχοντα 
κράτη και καθορίζει τη συνεισφορά τους σε ανθρώπινους πόρους και τεχνικό εξοπλισμό. Οι διαπραγματευτι -
κές ομάδες του Frontex είναι εξουσιοδοτημένες να αποδέχονται ή να επαναδιαπραγματεύονται τους πόρους 
που προτείνουν τα συμμετέχοντα κράτη. Ωστόσο, ούτε η απόφαση σχετικά με τη σύνθεση της ομάδας ούτε 
εκείνη σχετικά με τους πόρους που θα ζητηθούν λαμβάνονται είτε από τον Διευθυντή είτε από το διοικητικό 
συμβούλιο. Επιπλέον, οι ομάδες διαπραγμάτευσης δεν έχουν διοριστεί επίσημα από τον Διευθυντή ή το διοι -
κητικό συμβούλιο. Κατά συνέπεια, η διαδικασία χορήγησης ειδικών επιχορηγήσεων για κοινές επιχειρήσεις δεν 
διασφαλίζει πλήρως την τήρηση των αρχών της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης.
Διαδικασία του ΕΙΤ για τον καθορισμό των ΚΓΚ
Τα κριτήρια που ορίζονται στην πρόσκληση του 2014 για την υποβολή προτάσεων ΚΓΚ αντικατόπτριζαν τις 
διατάξεις του ιδρυτικού κανονισμού του ΕΙΤ για την επιλογή και τον καθορισμό των ΚΓΚ29. Ωστόσο, τα κριτήρια 
αυτά χρησιμοποιούνταν τόσο ως κριτήρια επιλογής (τεχνική, επιχειρησιακή και οικονομική ικανότητα) όσο 
και ως κριτήρια για τη χορήγηση των επιχορηγήσεων (ποιότητα και δυναμικό της προτεινόμενης στρατηγικής 
καινοτομίας), ενώ παρατηρήθηκαν ορισμένες αλληλεπικαλύψεις στο επίπεδο επιμέρους κριτηρίων. Επιπλέον, 
στην πρόσκληση δεν οριζόταν η ελάχιστη απαιτούμενη βαθμολογία που έπρεπε να συγκεντρώσουν οι προτά -
σεις προκειμένου να προχωρήσουν στο στάδιο των ακροάσεων.
Γ ια τον καθορισμό μιας ΚΓΚ, το διοικητικό συμβούλιο του EIT συνεκτιμά το πόρισμα της αποτελούμενης από 
εξωτερικούς εμπειρογνώμονες επιτροπής αξιολόγησης, την έκθεση της επιφορτισμένης με τη διατύπωση των 
τελικών συστάσεων επιτροπής, καθώς και την έκβαση της ακρόασης των τριών επικρατέστερων υποψήφιων 
ΚΓΚ ενώπιον του διοικητικού συμβουλίου. Σε σχέση με την πρόσκληση υποβολής προτάσεων του 2014, το 
Συνέδριο διαπίστωσε ότι η αξιολόγηση του διοικητικού συμβουλίου ήταν ποιοτική και χωρίς βαθμολόγηση 
των υποψηφίων. Επιπλέον, ούτε η προκήρυξη ούτε οι εσωτερικές κατευθυντήριες γραμμές του EIT προέβλε -
παν με ποιον τρόπο έπρεπε να σταθμίσει το διοικητικό συμβούλιο τα αποτελέσματα της αξιολόγησης από τις 
διαφορετικές επιτροπές. Αυτές οι ελλείψεις ενδέχεται να επηρεάσουν την ίση μεταχείριση των υποψηφίων και 
να υπονομεύσουν την αποτελεσματικότητα της διαδικασίας επιλογής και καθορισμού των ΚΓΚ.
29 Άρθρο 7, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 294/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2008, για την 
ίδρυση του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Καινοτομίας και Τεχνολογίας (ΕΕ L 97 της 9.4.2008, σ. 1).Πλαίσιο 8
30 Παρατηρήσεις 
Δεν έχουν εξαλειφθεί οι κίνδυνοι ενδεχόμενων συγκρούσεων 
συμφερόντων
36 
Οι εξωτερικοί εμπειρογνώμονες που επικουρούν έναν οργανισμό κατά την αξιο -
λόγηση των αιτήσεων επιχορήγησης πρέπει να επιλέγονται λαμβάνοντας δεόντως 
υπόψη ενδεχόμενες συγκρούσεις συμφερόντων30. Οι κατάλογοι εμπειρογνωμό -
νων πρέπει να καταρτίζονται κατόπιν πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος31.
37 
Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι ο Frontex και το ΕΙΤ δεν είχαν λάβει επαρκώς υπό -
ψη τις δυνητικές συγκρούσεις συμφερόντων (για περισσότερα στοιχεία βλέπε 
πλαίσιο 9 ).30 Άρθρο 204, παράγραφος 1, 
των ΚΕΔΚ. Βλέπε επίσης την 
ειδική έκθεση αριθ. 15/2012 
του Συνεδρίου με τίτλο 
«Διαχείριση της σύγκρουσης 
συμφερόντων σε επιλεγέντες 
οργανισμούς της ΕΕ» ( http://
eca.europa.eu ).
31 Άρθρο 287 των ΚΕΔΚ.
Διορισμός εμπειρογνωμόνων και δυνητικές συγκρούσεις συμφερόντων
Ο Frontex δεν διαθέτει κατάλληλη πολιτική σχετικά με τις συγκρούσεις συμφερόντων
Μολονότι όλοι οι υπάλληλοι του Frontex οφείλουν να υπογράφουν δήλωση συμφερόντων σε ετήσια βάση, 
δεν υπάρχει επίσημη απαίτηση για υποβολή δήλωσης απουσίας σύγκρουσης συμφερόντων πριν από τη 
συμμετοχή στις διμερείς ομάδες διαπραγμάτευσης. Ως εκ τούτου, ο Frontex δεν έχει θεσπίσει κατάλληλη 
πολιτική σχετικά με τις συγκρούσεις συμφερόντων για τα μέλη του προσωπικού που συμμετέχουν στις ομάδες 
διαπραγμάτευσης.
Διορισμός εμπειρογνωμόνων από το ΕΙΤ
Όσον αφορά την επιλογή εξωτερικών εμπειρογνωμόνων για την αξιολόγηση των προτάσεων και των επιχειρη -
ματικών σχεδίων των ΚΓΚ, το ΕΙΤ επικαλείται το άρθρο 89 του δημοσιονομικού κανονισμού του προκειμένου 
να παρεκκλίνει από την υποχρέωση κίνησης διαδικασίας πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος. Ωστόσο, το 
ΕΙΤ δεν έχει θεσπίσει πλήρως εσωτερικές διαδικασίες για τη ρύθμιση της εφαρμογής αυτής της παρέκκλισης.
Στην πράξη, το ΕΙΤ συγκρότησε την ομάδα εμπειρογνωμόνων του χρησιμοποιώντας υφιστάμενους καταλό -
γους και βάσεις δεδομένων εμπειρογνωμόνων άλλων θεσμικών οργάνων της ΕΕ (κυρίως της Επιτροπής), αλλά 
και πρόσωπα που δεν περιλαμβάνονται σε αυτούς, κατόπιν συστάσεων του διοικητικού συμβουλίου του ΕΙΤ 
και υπαλλήλων του. Η σύμβαση για έναν από τους βασικούς εξωτερικούς εμπειρογνώμονες αποτέλεσε αντικεί -
μενο απευθείας ανάθεσης στο πλαίσιο της πρόσκλησης του 2014 για τις ΚΓΚ.
Οι δυνητικές συγκρούσεις συμφερόντων αξιολογούνται από τον διευθυντή του ΕΙΤ και, κατά περίπτωση, λαμ -
βάνονται μέτρα περιορισμού του κινδύνου. Δεν εντοπίστηκε κανένα στοιχείο που να αποδεικνύει ότι λαμβάνει 
χώρα αποτελεσματική αξιολόγηση σε περιπτώσεις κατά τις οποίες ο ίδιος εμπειρογνώμονας αναλαμβάνει 
ταυτόχρονα πολλαπλούς ρόλους, καθένας από τους οποίους ενδέχεται να συνεπάγεται σύγκρουση συμφερό -
ντων. Οι εν λόγω ανεπάρκειες αυξάνουν τον κίνδυνο παραβίασης της αρχής της απαγόρευσης των διακρίσεων 
και την πιθανότητα να προκύψουν συγκρούσεις συμφερόντων.Πλαίσιο 9
31 Παρατηρήσεις 
Κατά κανόνα, οι οργανισμοί βελτίωσαν τον τρόπο 
διαχείρισης και τους ελέγχους των επιχορηγήσεων, αλλά 
ορισμένες αδυναμίες εξακολουθούν να υφίστανται
38 
Οι πληρωμές πρέπει να υπόκεινται σε εκ των προτέρων και εκ των υστέρων ελέγ -
χους, προκειμένου να επιβεβαιώνεται ότι συμμορφώνονται με τις ισχύουσες δια -
τάξεις και ότι εφαρμόζεται η αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης32.  Για 
επιχορηγήσεις που υπερβαίνουν τα κατώτατα όρια, είναι υποχρεωτική η υποβολή 
πιστοποιητικού των οικονομικών καταστάσεων της ενέργειας, εκδοθέντος από 
ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή ή δημόσιο λειτουργό33. Επιλέξιμες για απόδοση 
είναι μόνον οι δαπάνες οι οποίες πράγματι και αναγκαίως βαρύνουν τον δικαιού -
χο κατά την εκτέλεση της δράσης και οι οποίες εμφαίνονται στον προϋπολογισμό 
της δράσης34.
Εκ των προτέρων και εκ των υστέρων έλεγχοι επαλήθευσης
39 
Το Συνέδριο διατύπωσε γνώμες με επιφύλαξη σχετικά με τις πράξεις στις οποί -
ες βασίζονταν οι λογαριασμοί του ΕΙΤ και του Frontex για τα οικονομικά έτη 
2012 και 2013, λόγω της απουσίας αποτελεσματικών εκ των προτέρων και εκ των 
υστέρων ελέγχων επαλήθευσης των πληρωμών σχετικά με τις επιχορηγήσεις. 
Παρόμοιες παρατηρήσεις διατύπωσε και όσον αφορά τον ΕΟΠ και το ECDC, 
αλλά σε αυτές τις περιπτώσεις διατύπωσε ελεγκτική γνώμη χωρίς επιφύλαξη. Σε 
συνέχεια των γνωμών αυτών, οι ελεγχθέντες οργανισμοί ενίσχυσαν σημαντικά τις 
διαδικασίες των ελέγχων επαλήθευσης που εφαρμόζουν και αναθεώρησαν τις πο -
λιτικές τους για τους εκ των υστέρων ελέγχους επαλήθευσης και τις στρατηγικές 
ελέγχου τους. Ωστόσο, μολονότι για το 2014 το Συνέδριο διατύπωσε γνώμη χωρίς 
επιφύλαξη για το σύνολο των οργανισμών βάσει των δημοσιονομικών ελέγχων 
και των ελέγχων συμμόρφωσης που διενήργησε, διαπιστώθηκε ότι οι διαδικασίες 
των ελέγχων επαλήθευσης όσον αφορά τις επιχορηγήσεις εξακολουθούσαν να 
εμφανίζουν αδυναμίες. Γ ια συγκεκριμένα παραδείγματα επίμονων αδυναμιών στο 
επίπεδο των συστημάτων, βλέπε πλαίσιο 10 .32 Άρθρο 45 του ΔΚΠ.
33 Το άρθρο 207 των κανόνων 
εφαρμογής του 
δημοσιονομικού κανονισμού 
προβλέπει ότι το 
πιστοποιητικό των 
οικονομικών καταστάσεων 
είναι υποχρεωτικό για 
επιχορηγήσεις για δράσεις 
άνω των 750 000 ευρώ, καθώς 
και για λειτουργικές 
επιχορηγήσεις που 
υπερβαίνουν τα 100 000 ευρώ. 
Ορισμένοι οργανισμοί 
προβλέπουν χαμηλότερα όρια 
στις εσωτερικές πολιτικές 
τους.
34 Άρθρο 126 του ΔΚ.
32 Παρατηρήσεις 
Άλλες αδυναμίες του συστήματος εσωτερικού ελέγχου
40 
Το Συνέδριο επεσήμανε ότι, κατά μέσο όρο, κατά την περίοδο 2011-2014, οι 
συμφωνίες επιχορήγησης του ΕΙΤ υπογράφονταν τρεις μήνες μετά την έναρξη του 
ημερολογιακού έτους. Οι συμφωνίες επιχορήγησης του 2015 υπεγράφησαν μόλις 
τον Ιούνιο του 2015.
41 
Το 2013 και το 2014 ο ΕΟΠ είχε υπογράψει ΣΠΕΣ με πέντε ETC, οι οποίες θα πα -
ραμείνουν σε ισχύ έως το 2018. Ο ΕΟΠ δεν έχει εκτιμήσει, ούτε δημοσιεύσει, τον 
προϋπολογισμό για τη συνολική περίοδο των ΣΠΕΣ. Επομένως, δεν έχει οριστεί 
δημοσιονομικό ανώτατο όριο. Η δυνατότητα χρησιμοποίησης των ΣΠΕΣ για τη 
σύναψη ειδικών συμφωνιών επιχορήγησης είναι ουσιαστικά απεριόριστη, παρά 
το γεγονός ότι αποτελεί αντικείμενο ετήσιας παρακολούθησης.Παραδείγματα αδυναμιών στις διαδικασίες εκ των προτέρων ελέγχων 
επαλήθευσης για τις επιχορηγήσεις
ΕΟΠ
Ένα ETC υπέβαλε την τελική δήλωση δαπανών για δραστηριότητες σε σχέση με τις οποίες ένας εταίρος είχε 
δηλώσει δαπάνες ύψους 180 000 ευρώ για το έτος που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2013. Μολονότι στο πλαίσιο του 
εκ των προτέρων ελέγχου επαλήθευσης εντοπίστηκαν σφάλματα στη μέθοδο που εφάρμοσε ο εταίρος για τον 
υπολογισμό των ακαθάριστων αμοιβών του προσωπικού (κρίθηκαν μη επιλέξιμες σε ποσοστό άνω του 40 %), 
καταβλήθηκε το συνολικό ποσό.
Frontex
Οι εκθέσεις σχετικά με τις δραστηριότητες που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο των κοινών επιχειρήσεων επιτή -
ρησης των εναέριων συνόρων (Air Border Surveillance, ABS), των θαλάσσιων συνόρων (Sea Border Surveillance, 
SBS) ή των χερσαίων συνόρων (Land Border Surveillance, LBS) διαφέρουν σημαντικά ως προς την έκταση, τη 
δομή και το περιεχόμενό τους μεταξύ των συμμετεχόντων κρατών. Οι διαφορές αυτές δεν κατέστησαν δυνατή τη 
διενέργεια αποδοτικών εκ των προτέρων ελέγχων επαλήθευσης των δηλώσεων δαπανών.
ECDC
Το 2014 διενεργήθηκαν εκ των υστέρων έλεγχοι επαλήθευσης των δραστηριοτήτων του ECDC που είχαν επιχορη -
γηθεί το 2012 και το 2013. Υποβλήθηκαν σε έλεγχο έξι επιχορηγηθείσες δράσεις. Με τον εκ των υστέρων έλεγχο 
επαλήθευσης διαπιστώθηκε ότι, για έναν από τους δικαιούχους, δεν ήταν επαρκή τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοι -
χεία, προκειμένου να εξακριβωθεί το άμεσο κόστος της δράσης. Πράγματι, οι υπάλληλοι του δικαιούχου απασχο -
λούνταν σε περισσότερα έργα, χωρίς να εφαρμόζεται σύστημα καταγραφής χρόνου. Αυτό δείχνει ότι το σύστημα 
εκ των προτέρων ελέγχων επαλήθευσης πρέπει να βελτιωθεί περαιτέρω βάσει των αποτελεσμάτων του εκ των 
υστέρων ελέγχου.Πλαίσιο 10
33 Παρατηρήσεις 
Μολονότι οι επιχορηγήσεις συνέβαλαν κατά κανόνα 
στην υλοποίηση των πολιτικών των ελεγχθέντων 
οργανισμών, οι τελευταίοι δεν ανέπτυξαν κατάλληλα 
συστήματα παρακολούθησης για τη μέτρηση της 
συνολικής αποτελεσματικότητας των επιχορηγούμενων 
δραστηριοτήτων τους, και οι εκ των υστέρων 
αξιολογήσεις είτε απουσίαζαν είτε ήταν ελλιπείς
Απουσία βασικών δεικτών επιδόσεων
42 
Γ ια κάθε δραστηριότητα, η επίτευξη των στόχων πρέπει να παρακολουθείται βάσει 
δεικτών επιδόσεων35. Οι εν λόγω δείκτες επιδόσεων πρέπει να περιέχονται στα ετή -
σια προγράμματα εργασίας36 των οργανισμών (βλέπε γράφημα 3  για παραδείγματα 
δεικτών).35 Άρθρο 29, παράγραφος 4, του 
ΔΚΠ.
36 Άρθρο 32, παράγραφος 3, του 
ΔΚΠ.Γράφημα 3Παραδείγματα δεικτών εισροών, εκροών, αποτελεσμάτων και αντικτύπου
Η αλλαγή που προκύπτει από την υλοποίηση/uni03C2 /uni03BCια/uni03C2 δράση/uni03C2. Οι δείκτε/uni03C2 αποτελεσ/uni03BCάτων καθιστούν δυνατή τη /uni03BCέτρηση των 
ά/uni03BCεσων επιδράσεων τη/uni03C2 σχετική/uni03C2 δραστηριότητα/uni03C2 για του/uni03C2 ά/uni03BCεσου/uni03C2 αποδέκτε/uni03C2.Παραδείγ/uni03BCατο/uni03C2 χάριν, ο αριθ/uni03BCό/uni03C2 των νεοφυών επιχειρήσεων και των τεχνοβλαστών (spin-oﬀs) που δη/uni03BCιουργήθηκαν ω/uni03C2 ά/uni03BCεση εκροή /uni03BCια/uni03C2 δραστηριότητα/uni03C2 ΚΓΚ, ο αριθ/uni03BCό/uni03C2 των περιπτώσεων αποδοχή/uni03C2 και /uni03BCεταφορά/uni03C2 γνώσεων που αποτελούν εκροή δραστηριότητα/uni03C2 ΚΓΚ.Αυτό που παράγεται ή παρέχεται ά/uni03BCεσα /uni03BCε τα χορηγηθέντα για /uni03BCια δραστηριότητα/δράση κεφάλαια τη/uni03C2 ΕΕ. Οι δείκτε/uni03C2 εκροών καθιστούν δυνατή την παρακολούθηση των προσδοκώ/uni03BCενων παραδοτέων τη/uni03C2 δραστηριότητα/uni03C2.Παραδείγ/uni03BCατο/uni03C2 χάριν, η προ/uni03BCήθεια υπηρεσιών εκπαίδευση/uni03C2 σε πανεπιστη/uni03BCιακό επίπεδο. Τα κεφάλαια των οργανισ/uni03BCών και των δικαιούχων που κινητοποιούνται για την επίτευξη των στόχων πολιτική/uni03C2 των οργανισ/uni03BCών.
Οι τελικέ/uni03C2, υψηλού επιπέδου (/uni03BCακροπρόθεσ/uni03BCε/uni03C2) επιδράσει/uni03C2 τη/uni03C2 δράση/uni03C2. Υπόκεινται σε ευρύ φάσ/uni03BCα άλλων (εξωτερικών) επιρροών. Οι δείκτε/uni03C2 αντικτύπου αντιπροσωπεύουν την επιτυχή έκβαση /uni03BCια/uni03C2 δραστηριότητα/uni03C2/δράση/uni03C2 από την άποψη του αντικτύπου τη/uni03C2 στην οικονο/uni03BCία/κοινωνία ευρύτερα, πέραν εκείνων που επηρεάζονται ά/uni03BCεσα από αυτή.Παραδείγ/uni03BCατο/uni03C2 χάριν, στην περίπτωση τη/uni03C2 ενίσχυση/uni03C2 των επιδόσεων του συστή/uni03BCατο/uni03C2 καινοτο/uni03BCία/uni03C2 τη/uni03C2 ΕΕ πιθανοί δείκτε/uni03C2 θα ήταν ο αριθ/uni03BCό/uni03C2 των προϊόντων /uni03BCε ηγετική θέση στην αγορά που κυκλοφόρησαν εταιρείε/uni03C2 τη/uni03C2 ΕΕ, οι ακαθάριστε/uni03C2 δαπάνε/uni03C2 γιαΕ&Α στην ΕΕ ή οι καθαρέ/uni03C2 εισροέ/uni03C2 και εκροέ/uni03C2 ά/uni03BCεσων ξένων επενδύσεων.ΕΙΣΡΟΕΣ
ΕΚΡΟΕΣ
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ
ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ
Πηγή: ΕΕΣ, βάσει των κατευθυντήριων γραμμών της Επιτροπής σχετικά με το έγγραφο «Horizon 2020 Indicators: Assessing the results and impact 
of Horizon 2020» (Δείκτες του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»: Αξιολόγηση των αποτελεσμάτων και του αντικτύπου του προγράμματος).
34 Παρατηρήσεις 
43 
Μολονότι οι ελεγχθέντες οργανισμοί καθόρισαν στα πολυετή και τα ετήσια 
προγράμματα εργασίας τους ορισμένους βασικούς δείκτες επιδόσεων σχετικούς 
με τις εκροές για τις δραστηριότητες επιχορήγησης, δεν καθόρισαν βασικούς 
δείκτες επιδόσεων (ΒΔΕ) RACER37 σχετικά με τα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο. 
Ως εκ τούτου, δεν ήταν σε θέση να ελέγχουν τη συνοχή και την αποτελεσματικό -
τητα των επιχορηγούμενων δραστηριοτήτων τους ή να διενεργούν μετρήσεις των 
αποτελεσμάτων και του αντικτύπου που επιτυγχάνονται.
44 
Τα ετήσια προγράμματα εργασίας του Frontex περιείχαν 38 δείκτες επιδόσεων 
για την παρακολούθηση των επιχειρήσεων και των δραστηριοτήτων του. Ωστό -
σο, ελάχιστοι μόνον εξ αυτών χρησιμοποιούνται για τους σκοπούς της υποβολής 
στοιχείων, και κανένας δεν καθιστά δυνατή τη μέτρηση της αποτελεσματικότητας 
των επιχορηγούμενων δραστηριοτήτων του οργανισμού. Η αποτελεσματικότητα 
του συστήματος παρακολούθησης και υποβολής στοιχείων του Frontex υπονο -
μεύεται από το γεγονός ότι παρά την πληθώρα δεικτών επιδόσεων είναι ελάχι -
στοι εκείνοι που πράγματι αναλύονται για τους σκοπούς της υποβολής στοιχείων.
45 
Το ΕΙΤ δεν έχει θεσπίσει ακόμη ολοκληρωμένο σύστημα αξιολόγησης για την πα -
ρακολούθηση των δραστηριοτήτων του και των δραστηριοτήτων των ΚΓΚ, όπως 
απαιτείται από τον ιδρυτικό του κανονισμό, τον κανονισμό για το πρόγραμμα 
«Ορίζοντας 2020» και το στρατηγικό θεματολόγιο καινοτομίας του ΕΙΤ38. Οι βα -
σικοί δείκτες επιδόσεων του ΕΙΤ εξακολουθούν να επικεντρώνονται στις εισροές 
και τις εκροές και όχι στα αποτελέσματα ή τον αντίκτυπο. Ως εκ τούτου, δεν είναι 
δυνατό να εκτιμηθεί ο αντίκτυπος που επιφέρουν οι επιδράσεις των συνεργιών 
του τριγώνου της γνώσης στο επίπεδο της καινοτομίας.
Ανύπαρκτες ή ελλιπείς εκ των υστέρων αξιολογήσεις
46 
Προκειμένου να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα και τη λήψη αποφάσεων, οι 
οργανισμοί πρέπει να διενεργούν εκ των υστέρων αξιολογήσεις των σημαντικών 
δραστηριοτήτων τους39. Τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων που χρηματοδο -
τούνται σε ετήσια βάση πρέπει να αξιολογούνται τουλάχιστον ανά εξαετία40. Στο 
πλαίσιο των εν λόγω αξιολογήσεων πρέπει να αναλύονται τα αποτελέσματα της 
πολυετούς επιχορηγούμενης δραστηριότητας, καθώς και των επαναλαμβανόμε -
νων ετήσιων δράσεων χρηματοδότησης μέσω επιχορηγήσεων, προκειμένου να 
εξακριβώνεται η συνέπειά τους προς τους καθορισθέντες στόχους41.
47 
Εντούτοις, οι ελεγχθέντες οργανισμοί δεν διενήργησαν σε όλες τις περιπτώσεις 
εκ των υστέρων αξιολογήσεις και εκείνοι που το έπραξαν δεν αξιοποίησαν τα 
αποτελέσματα προκειμένου να βελτιώσουν την παρακολούθηση και την υποβολή 
στοιχείων σχετικά με τις επιχορηγούμενες δραστηριότητες.37 Κατάλληλοι (συναφείς με τους 
στόχους), αποδεκτοί, έγκυροι, 
εφικτοί και αδιαμφισβήτητοι.
38 Άρθρο 7α του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 294/2008.
39 Άρθρο 29, παράγραφος 5, του 
ΔΚΠ, άρθρο 18, παράγραφος 
3, των ΚΕΔΚ.
40 Άρθρο 18, παράγραφος 3, 
στοιχείο β, των ΚΕΔΚ.
41 Άρθρο 18, παράγραφος 3, των 
ΚΕΔΚ.
35 Παρατηρήσεις 
48 
Το 2013 η EFSA διεξήγαγε εκ των υστέρων αξιολόγηση σχετικά με τον αντίκτυ -
πο των επιχορηγήσεων και των δημοσίων συμβάσεών της. Βάσει των αποτελε -
σμάτων της αξιολόγησης, η EFSA εφάρμοσε νέες μορφές επιχορηγήσεων στο 
πλαίσιο της στρατηγικής της για την επιστημονική συνεργασία για την περίοδο 
2014 έως 2016 (βλέπε σημείο 18). Ωστόσο, τα ετήσια προγράμματα εργασίας συ -
νέχισαν να περιέχουν αόριστους στόχους για τις επιχορηγήσεις και βασικούς δεί -
κτες σχετικούς με την εκτέλεση του προϋπολογισμού και τις εκροές (π.χ. ποσοστό 
του προϋπολογισμού της επιχορήγησης που είχε δεσμευθεί/καταβληθεί στο τέλος 
του έτους, αριθμός εγκριθεισών επιστημονικών εκροών). Ελλείψει συναφών και 
προσανατολισμένων στα αποτελέσματα ΒΔΕ, η EFSA δεν ήταν σε θέση να παρα -
κολουθεί την αποτελεσματικότητα των παλαιότερων δράσεων επιχορήγησής της 
με αποτέλεσμα να μην μπορεί να αξιολογήσει την προστιθέμενη αξία της ΕΕ και 
την αποτελεσματικότητα των νέων προγραμμάτων επιχορηγήσεών της.
49 
Το 2012 το διοικητικό συμβούλιο του ΕΟΠ ζήτησε τη διενέργεια εκ των υστέρων 
αξιολόγησης σχετικά με την αποτελεσματικότητα των ETC. Στην αξιολόγηση αυτή 
υπογραμμίστηκε η σημασία της αξιοποίησης των συνεργιών για τη βελτίωση της 
αποδοτικότητας σε όλα τα θεματικά πεδία, καθώς και η αυξανόμενη ανάγκη για 
εξαντλητικότερη και πιο ολοκληρωμένη ανάλυση των δεδομένων για το περιβάλ -
λον. Η αξιολόγηση αποτέλεσε εν μέρει τη βάση για τη λήψη στρατηγικών αποφά -
σεων που θα έχουν αντίκτυπο σε μελλοντικές επιχορηγήσεις (π.χ. για την ανάπτυ -
ξη εξειδικευμένων εσωτερικών ικανοτήτων ΤΠ στον ΕΟΠ για την ολοκληρωμένη 
ανάλυση των περιβαλλοντικών δεδομένων). Ωστόσο, δεν περιέλαβε εκτίμηση 
του συστήματος μέτρησης του αντικτύπου για τις δραστηριότητες τόσο του ΕΟΠ 
όσο και των ΕΤC.
50 
Οι εκ των υστέρων αξιολογήσεις πρέπει να είναι επαρκώς πλήρεις ώστε να καθι -
στούν δυνατή την αξιολόγηση της επίτευξης των στρατηγικών στόχων. Ο Frontex 
και το ECDC δεν είχαν στη διάθεσή τους δεδομένα και πληροφορίες από τα κράτη 
μέλη, τα οποία θα τους παρείχαν τη δυνατότητα αυτή. Επιπλέον, κανένας από 
τους δύο αυτούς οργανισμούς δεν αναγνώρισε το θεμελιώδες αυτό πρόβλημα 
στις εκ των υστέρων αξιολογήσεις και τις εσωτερικές αναλύσεις του. Ως εκ τού -
του, δεν εκπλήρωσαν τις υποχρεώσεις που υπέχουν όσον αφορά τον καθορισμό 
συναφών στρατηγικών στόχων για τις χρηματοδοτούμενες μέσω επιχορηγήσεων 
δραστηριότητές τους και τη θέσπιση αποτελεσματικού (προσανατολισμένου στα 
αποτελέσματα) συστήματος παρακολούθησης και υποβολής στοιχείων, συνοδευ -
όμενου από συναφείς και μετρήσιμους ΒΔΕ.
51 
Οι συνέπειες της κατάστασης αυτής στις επιχορηγούμενες δραστηριότητες του 
ECDC και του Frontex περιγράφονται στο πλαίσιο 11 .
36 Παρατηρήσεις 
Παραδείγματα ελλιπών εκ των υστέρων αξιολογήσεων
Αδυναμία μέτρησης της αποτελεσματικότητας των επιχορηγούμενων δραστηριοτήτων του ECDC
Η εντολή του ECDC περιλαμβάνει τη στήριξη και τον συντονισμό προγραμμάτων κατάρτισης, προκειμένου να 
συνδράμει τα κράτη μέλη και την Επιτροπή ώστε να έχουν επαρκή αριθμό καταρτισμένων ειδικών, ιδίως σε 
ό,τι αφορά την επιδημιολογική επιτήρηση και τις επιτόπιες έρευνες, και να έχουν την ικανότητα λήψης υγειο -
νομικών μέτρων για τον έλεγχο των εκδηλώσεων νόσων42.
Επιβεβαιωμένη από ομότιμους αξιολογητές επιστημονική βιβλιογραφία συνιστά αναλογία ενός επιδημιολό -
γου ανά 100 000 άτομα. Η ΕΕ, με πληθυσμό άνω των 500 εκατομμυρίων, θα πρέπει να διαθέτει περίπου 5 000 
επιδημιολόγους. Εκτιμάται ότι το ECDC και τα κράτη μέλη πρέπει να εκπαιδεύουν περίπου 500 υποτρόφους 
ετησίως. Το ECDC δεν διαθέτει πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τον πραγματικό αριθμό υποτρόφων που 
εκπαιδεύονται ετησίως στα κράτη μέλη, ούτε σχετικά με τον αριθμό των ενεργών επιδημιολόγων στην ΕΕ. 
Επομένως, το ECDC αδυνατεί να παρακολουθήσει την αποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων εκπαίδευσης 
που χρηματοδοτεί μέσω επιχορηγήσεων.
Αδυναμία μέτρησης της αποτελεσματικότητας των επιχορηγούμενων δραστηριοτήτων του Frontex
Ο Frontex συντονίζει κοινές επιχειρήσεις με τα κράτη Σένγκεν, που μπορεί να περιλαμβάνουν παροχή συνδρο -
μής προς αυτά στο πλαίσιο δράσεων ανθρωπιστικής διάσωσης στη θάλασσα.
Το 2014, ο Frontex κατέγραψε, μέσω των διαφόρων επιχειρήσεών του, περίπου 340 000 άτομα που εισήλθαν 
παράνομα στον χώρο Σένγκεν. Τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για τον προσδιορισμό του καθεστώτος των 
εισερχομένων (χορηγήθηκε άσυλο, επιστροφή, διέφυγε). Ωστόσο, η ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ του Frontex 
και των κρατών μελών στον τομέα αυτό δεν είναι επαρκής. Ως εκ τούτου, η αποτελεσματικότητα των χρηματο -
δοτούμενων μέσω επιχορηγήσεων κοινών επιχειρήσεων του Frontex δεν είναι δυνατό να αξιολογηθεί.
42 Άρθρο 9, παράγραφος 6, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 851/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Απριλίου 2004, για την 
ίδρυση του Ευρωπαϊκού Κέντρου Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων (ΕΕ L 142 της 30.4.2004, σ. 1).Πλαίσιο 11
37
 Συμπεράσματα  
και συστάσεις
52 
Ο έλεγχος κατέδειξε ότι οι επιχορηγήσεις δεν αποτελούσαν πάντοτε το καταλ -
ληλότερο εργαλείο για την εκπλήρωση των καθηκόντων των οργανισμών και 
την επίτευξη των στόχων της πολιτικής τους. Επίσης, ο έλεγχος κατέδειξε ότι, 
εκτός από περιπτώσεις ειδικών διαδικασιών επιλογής για τη χορήγηση επιχο -
ρηγήσεων, οι οργανισμοί διαχειρίζονταν σε γενικές γραμμές τις επιχορηγήσεις 
σύμφωνα με τους κανόνες. Μολονότι οι επιχορηγήσεις συνέβαλαν κατά κανόνα 
στην εφαρμογή των πολιτικών των οργανισμών και ενίσχυσαν τη συνεργασία με 
δημόσιους φορείς των κρατών μελών, οι οργανισμοί δεν διενήργησαν μετρήσεις 
της περαιτέρω προστιθέμενης αξίας της ΕΕ και της συνολικής αποτελεσματικότη -
τας των επιχορηγούμενων δραστηριοτήτων τους. Οι συστάσεις που ακολουθούν 
απευθύνονται στο σύνολο των οργανισμών ή άλλων οργάνων που χρησιμοποιούν 
επιχορηγήσεις ή εξετάζουν το ενδεχόμενο χρησιμοποίησής τους στο μέλλον.
Κατάλληλη χρήση του εργαλείου της χρηματοδότησης 
μέσω επιχορηγήσεων
53 
Η πλειονότητα των ελεγχθέντων οργανισμών δεν εξέτασε επαρκώς κατά πόσον 
η χρηματοδότηση μέσω επιχορηγήσεων συνιστούσε το αποτελεσματικότερο και 
αποδοτικότερο εργαλείο για την υλοποίηση συγκεκριμένου έργου ή συγκεκριμέ -
νης δραστηριότητας (βλέπε σημεία 17 έως 19), ή αν άλλες επιλογές, όπως οι δη -
μόσιες συμβάσεις, οι συμφωνίες επιπέδου εξυπηρέτησης ή οι συμφωνίες συνερ -
γασίας θα ήταν καταλληλότερες ή οικονομικά πιο συμφέρουσες (βλέπε σημεία 20 
έως 23). Επιπλέον, υπάρχουν ανεπάρκειες όσον αφορά την επιλεγείσα διαδικασία 
επιχορήγησης ή το είδος της επιχορήγησης (βλέπε σημεία 24 έως 27).
Σύσταση 1
Πριν από τη δρομολόγηση της διαδικασίας χορήγησης 
επιχορηγήσεων, οι οργανισμοί πρέπει να εξετάζουν αν οι 
επιδοτήσεις συνιστούν το αποτελεσματικότερο μέσο. Εφόσον 
δικαιολογείται από τις συνθήκες, πρέπει να χρησιμοποιούνται 
οι απλουστευμένες επιλογές κόστους και η απευθείας ανάθεση.
Στις περιπτώσεις που οι οργανισμοί επιλέγουν τη χρηματοδότηση μιας συγκε -
κριμένης δράσης μέσω επιχορήγησης, η επιλογή αυτή πρέπει να βασίζεται σε 
ενδελεχή ανάλυση των αναγκών του οργανισμού, των στρατηγικών στόχων του, 
της προστιθέμενης αξίας της ΕΕ που επιδιώκεται να επιτευχθεί, των δυνητικών 
υποψηφίων, καθώς και του επιπέδου ανταγωνισμού που είναι αναγκαίο προκειμέ -
νου να εξασφαλιστεί η σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας. Οι οργανισμοί θα 
πρέπει να χρησιμοποιούν κατά το δυνατόν τις απλουστευμένες επιλογές κόστους. 
Οι επιχορηγήσεις πρέπει να χορηγούνται χωρίς να προηγείται πρόσκληση υπο -
βολής προτάσεων (δηλαδή απευθείας) όταν συντρέχουν οι προϋποθέσεις του 
άρθρου 190 των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού. Οι οργα -
νισμοί πρέπει να θεσπίσουν σαφείς κατευθυντήριες οδηγίες και κριτήρια τα οποία 
θα βοηθούν τους υπεύθυνους για τη διαχείριση στην επιλογή του αποτελεσματι -
κότερου, αποδοτικότερου και οικονομικότερου μηχανισμού χρηματοδότησης για 
την υλοποίηση συγκεκριμένου έργου ή δραστηριότητας.
Ημερομηνία-στόχος για την υλοποίηση: το συντομότερο δυνατόν.
38 Συμπεράσματα και συστάσεις  
Ετήσιος προγραμματισμός των επιχορηγούμενων 
δράσεων
54 
Τα πολυετή και ετήσια προγράμματα εργασίας των ελεγχθέντων οργανισμών δεν 
περιείχαν ειδικούς, μετρήσιμους και χρονικά προσδιορισμένους στόχους σχετικά 
με τα αποτελέσματα των προγραμματιζόμενων δράσεων που επρόκειτο να χρη -
ματοδοτηθούν μέσω επιχορηγήσεων. Η αδυναμία αυτή υπονομεύει την ικανότητα 
των οργανισμών να ευθυγραμμίσουν τις (ετήσιες) επιχορηγούμενες δραστηριότη -
τές με τους στρατηγικούς στόχους των εγγράφων πολυετούς προγραμματισμού 
και με την εντολή που προβλέπει ο ιδρυτικός κανονισμός τους (βλέπε σημεία 28 
και 29). Συχνά δεν περιείχαν σημαντικές πληροφορίες σχετικά με την προγραμ -
ματιζόμενη πρόσκληση υποβολής προτάσεων. Σε τέτοιες περιπτώσεις, το ετήσιο 
πρόγραμμα εργασίας δεν συνιστά έγκυρη απόφαση χρηματοδότησης για τις 
επιχορηγούμενες δράσεις του οργανισμού (βλέπε σημεία 30 και 31).
Σύσταση 2
Τα προγράμματα εργασίας των οργανισμών πρέπει να 
προσδιορίζουν ποιες δραστηριότητες πρόκειται να 
υλοποιηθούν μέσω επιχορηγήσεων, τους συγκεκριμένους 
στόχους και τα αποτελέσματα που προσδοκάται να 
επιτευχθούν με τις επιχορηγούμενες δράσεις, καθώς και τους 
χρηματοδοτικούς και ανθρώπινους πόρους που προβλέπεται 
να χρειαστούν για την υλοποίηση των δράσεων αυτών.
Οι οργανισμοί, κατά την κατάρτιση των ετήσιων προγραμμάτων εργασίας τους, 
πρέπει να ορίζουν συγκεκριμένους, προσανατολισμένους στην επίτευξη απο -
τελεσμάτων στόχους για τις επιχορηγούμενες δράσεις τους, οι οποίοι πρέπει να 
ευθυγραμμίζονται σαφώς με τους στρατηγικούς στόχους τους και την εντολή 
που προβλέπει ο ιδρυτικός κανονισμός τους. Προκειμένου το ετήσιο πρόγραμμα 
εργασίας να συνιστά έγκυρη απόφαση χρηματοδότησης, οι οργανισμοί πρέπει 
να αναφέρουν σε αυτό τους χρηματοδοτικούς και ανθρώπινους πόρους που 
εγκρίνονται για την υλοποίηση των επιχορηγούμενων δράσεων (κονδύλιο του 
προϋπολογισμού και πιστώσεις), καθώς και σημαντικές πληροφορίες σχετικά με 
την προγραμματιζόμενη πρόσκληση υποβολής προτάσεων (κριτήρια επιλογής 
και χορήγησης, μέγιστο ύψος της επιχορήγησης, μέγιστο ποσοστό συγχρημα -
τοδότησης, χρονοδιάγραμμα). Στις περιπτώσεις πολυετών συμβάσεων-πλαισίων 
εταιρικής σχέσης, οι ετήσιες προτεραιότητες και τα προσδοκώμενα αποτελέσμα -
τα πρέπει να ορίζονται για τις επιμέρους επιχορηγήσεις.
Ημερομηνία-στόχος για την υλοποίηση: Ετήσια προγράμματα εργασίας για 
το 2018.
39 Συμπεράσματα και συστάσεις  
Διαδικασίες χορήγησης επιχορηγήσεων
55 
Αδυναμίες εντοπίστηκαν στις περιπτώσεις στις οποίες οι ελεγχθέντες οργανισμοί 
εφάρμοζαν ειδικές διαδικασίες επιλογής εμπειρογνωμόνων και χορήγησης επιχο -
ρηγήσεων, βάσει εξαιρέσεων που προβλέπονται στον ιδρυτικό κανονισμό (ήτοι 
στις περιπτώσεις του ΕΙΤ και του Frontex). Ως εκ τούτου, οι κίνδυνοι μη τήρησης 
των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας δεν αντιμετωπίστηκαν πλή -
ρως και δεν ελήφθησαν επαρκώς υπόψη ζητήματα σύγκρουσης συμφερόντων 
(βλέπε σημεία 34 έως 37).
Σύσταση 3
Οι οργανισμοί που εφαρμόζουν ειδικές διαδικασίες χορήγησης 
επιχορηγήσεων πρέπει να θεσπίσουν επίσημες εσωτερικές 
διαδικασίες, οι οποίες να σέβονται τις αρχές της διαφάνειας 
και της ίσης μεταχείρισης και να προβλέπουν δικλίδες 
ασφαλείας έναντι πιθανών συγκρούσεων συμφερόντων.
Στις περιπτώσεις που οι ιδρυτικοί κανονισμοί των οργανισμών παρεκκλίνουν από 
τον ΔΚ, οι οργανισμοί οφείλουν να θεσπίσουν επίσημες εσωτερικές διαδικασίες 
για την εφαρμογή της παρέκκλισης. Οι εσωτερικές διαδικασίες πρέπει να διασφα -
λίζουν ιδίως:
— τη διαφάνεια: τα μέλη του προσωπικού που ασχολούνται με τις διαδικασίες 
επιχορήγησης πρέπει να ορίζονται επίσημα και να εξουσιοδοτούνται σαφώς 
από την αρμόδια αρχή (διατάκτη / διοικητικό συμβούλιο), όλες οι σημαντικές 
αποφάσεις πρέπει να αιτιολογούνται με συναινετικές εκθέσεις, στην πρόσκληση 
υποβολής προτάσεων πρέπει να δημοσιεύονται, για κάθε στάδιο της αξιολό -
γησης, τόσο τα κριτήρια που εφαρμόστηκαν όσο και ο σχετικός συντελεστής 
στάθμισης,
— την ίση μεταχείριση των υποψηφίων: κοινοποίηση εναρμονισμένων μεθοδολο -
γιών και κατώτατων ορίων σε όλα τα μέλη της επιτροπής επιλογής, καθορισμός 
σαφώς διακριτών κριτηρίων επιλεξιμότητας, επιλογής και χορήγησης, ορισμός 
κριτηρίων επιλογής και χορήγησης τα οποία δεν είναι ούτε υπερβολικά ειδικά 
ούτε υπερβολικά αόριστα, μη απευθείας διορισμός εξωτερικών εμπειρογνωμό -
νων, καθορισμός, και δημοσίευση στην πρόσκληση υποβολής προτάσεων, της 
ελάχιστης απαιτούμενης βαθμολογίας που πρέπει να συγκεντρώσουν οι προτά -
σεις προκειμένου να προχωρήσουν στο στάδιο των ακροάσεων,
— την απουσία σύγκρουσης συμφερόντων: πρέπει να θεσπιστούν επίσημες πολι -
τικές σχετικά με τη σύγκρουση συμφερόντων όσον αφορά τους εξωτερικούς 
εμπειρογνώμονες, τους εσωτερικούς υπαλλήλους και τα μέλη του διοικητικού 
συμβουλίου που συμμετέχουν στις διαδικασίες επιλογής και χορήγησης των 
επιχορηγήσεων∙ οι εν λόγω πολιτικές πρέπει να ταξινομούν τα ζητήματα που 
συνδέονται με συγκρούσεις συμφερόντων λαμβάνοντας υπόψη το σωρευτικό 
αποτέλεσμα περισσότερων ήσσονος σημασίας συγκρούσεων συμφερόντων και 
να προβλέπουν αποτελεσματικά μέτρα περιορισμού του κινδύνου.
Ημερομηνία-στόχος για την υλοποίηση: το συντομότερο δυνατόν.
40 Συμπεράσματα και συστάσεις  
Εκ των προτέρων και εκ των υστέρων έλεγχοι 
επαλήθευσης
56 
Μολονότι οι ελεγχθέντες οργανισμοί βελτίωσαν τις διαδικασίες που εφαρμόζουν 
για την υλοποίηση και την παρακολούθηση των επιχορηγήσεων, εξακολουθούν 
να υφίστανται διάφορες αδυναμίες στο σύστημα εσωτερικού ελέγχου (βλέπε 
σημεία 39 έως 41).
Σύσταση 4
Οι οργανισμοί πρέπει να ενισχύσουν το σύστημα 
ελέγχων επαλήθευσης όσον αφορά την υλοποίηση των 
επιχορηγηθέντων έργων.
Οι οργανισμοί πρέπει να θεσπίσουν τυποποιημένες απαιτήσεις όσον αφορά την 
υποβολή στοιχείων από τους δικαιούχους, προκειμένου να καταστεί δυνατή η λει -
τουργία ενός αποδοτικού και αποτελεσματικού συστήματος παρακολούθησης. Τα 
επακόλουθα των εκ των υστέρων ελέγχων επαλήθευσης πρέπει να επανεξετάζο -
νται τουλάχιστον μία φορά ετησίως, με σκοπό να διαπιστώνονται και να αντιμε -
τωπίζονται τυχόν συστημικά προβλήματα των εκ των προτέρων ελέγχων. Οι ΣΠΕΣ 
πρέπει να προβλέπουν ένα μέγιστο ποσό. Οι ειδικές συμφωνίες για τη χορήγηση 
επαναλαμβανόμενων επιχορηγήσεων και οι ΣΠΕΣ πρέπει να υπογράφονται πριν 
από την ημερομηνία έναρξης της επιχορηγούμενης δράσης, εκτός εάν το αντίθε -
το δικαιολογείται δεόντως.
Ημερομηνία-στόχος για την υλοποίηση: το συντομότερο δυνατόν.
Βασικοί δείκτες επιδόσεων και εκ των υστέρων 
αξιολογήσεις
57 
Μολονότι οι ελεγχθέντες οργανισμοί καθόρισαν στα προγράμματα εργασίας τους 
ορισμένους βασικούς δείκτες εκροών για τις επιχορηγούμενες δράσεις τους, δεν 
καθόρισαν συναφείς βασικούς δείκτες επιδόσεων σχετικά με τα αποτελέσματα 
και τον αντίκτυπο. Επιπλέον, είτε δεν διενήργησαν εκ των υστέρων αξιολογήσεις 
σημαντικών δραστηριοτήτων είτε δεν αξιοποίησαν τα αποτελέσματα των αξιολο -
γήσεων προκειμένου να βελτιώσουν την παρακολούθηση και την υποβολή στοι -
χείων σχετικά με τις χρηματοδοτούμενες μέσω επιχορηγήσεων δραστηριότητες. 
Τέλος, στο πλαίσιο ορισμένων αξιολογήσεων δεν αναγνωρίστηκε το πρόβλημα 
της έλλειψης καίριων δεδομένων από τα κράτη μέλη. Ως εκ τούτου, οι οργανισμοί 
δεν ήταν σε θέση να παρακολουθούν τη συνοχή και την αποτελεσματικότητα των 
επιχορηγούμενων δράσεών τους, ενώ οι εκθέσεις δεν καταδείκνυαν επαρκώς τα 
αποτελέσματα και τον αντίκτυπο που επιτεύχθηκαν (βλέπε σημεία 42 έως 51).
41 Συμπεράσματα και συστάσεις  
Σύσταση 5
Οι οργανισμοί πρέπει να θεσπίσουν συστήματα 
παρακολούθησης και υποβολής στοιχείων σχετικά με 
τις επιχορηγήσεις βάσει βασικών δεικτών επιδόσεων 
προσανατολισμένων στα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο, 
καθώς και βάσει των αποτελεσμάτων των εκ των υστέρων 
αξιολογήσεων.
Γ ια κάθε προσανατολισμένο στον αντίκτυπο και τα αποτελέσματα στόχο που τί -
θεται στα πολυετή και ετήσια προγράμματα εργασιών, οι οργανισμοί οφείλουν να 
αναπτύσσουν έναν τουλάχιστον συναφή βασικό δείκτη επιδόσεων όσον αφορά 
τον αντίκτυπο και τα αποτελέσματα. Επιπλέον, οι οργανισμοί πρέπει να διενερ -
γούν εκ των υστέρων αξιολογήσεις σημαντικών, χρηματοδοτούμενων μέσω 
επιχορηγήσεων, δράσεων (συμπεριλαμβανομένων των επαναλαμβανόμενων 
χρηματοδοτούμενων σε ετήσια βάση μέσω επιχορηγήσεων δραστηριοτήτων), 
λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη να υπάρχουν σημαντικά δεδομένα και πληροφο -
ρίες από τα εμπλεκόμενα κράτη μέλη, προκειμένου να διασφαλίζεται η συνέπεια 
των δράσεων προς τους τεθέντες στρατηγικούς στόχους.
Ημερομηνία-στόχος για την υλοποίηση: Ετήσιο πρόγραμμα εργασίας για το 
2018
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Milan 
Martin CVIKL, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη 
συνεδρίασή του της 2ας Μαρτίου 2016.
 Γ ια το Ελεγκτικό Συνέδριο
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Πρόεδρος

42
 Παράρτημα ΠαράρτημαΔείγμα προσκλήσεων υποβολής προτάσεων για έλεγχο (2013-2015)
Ονομασία 
οργανι -
σμούΕίδος διαδικασίας ΤίτλοςΗμερομηνία υπογραφής 
της συμφωνίας 
επιχορήγησηςΠροϋπολο -
γισμός της 
επιχορήγησης
(σε ευρώ)
EFSAΠρόσκληση υποβολής 
προτάσεωνΣχέση μεταξύ οροεπιπολασμού στα κύρια είδη ζώων και 
παρουσίας συγγενούς τοξοπλάσμωσης στο κρέαςGP/EFSA/BIOHAZ/2013/01 400 000
EFSAΠρόσκληση υποβολής 
προτάσεωνΣυλλογή δεδομένων προς υποστήριξη της δημιουργίας 
ομάδων αξιολόγησης των σωρευτικών κινδύνων από τα 
φυτοφάρμακαGP/EFSA/PRAS/2013/02 160 000
EFSAΠρόσκληση υποβολής 
προτάσεωνΒιοδείκτες έκθεσης σε μυκοτοξίνες, κυρίως σε δεσοξυνι -
βαλενόλη - συλλογή και παραγωγή δεδομένωνGP/EFSA/CONTAM/2013/04 300 000
EFSAΠρόσκληση υποβολής 
προτάσεωνΜελέτη σχετικά με τις συνέπειες για τη δημόσια υγεία και 
τις διοικητικές συνέπειες του σχεδίου αναθεώρησης της 
κατευθυντήριας οδηγίας για τα FCM (υλικά που έρχονται 
σε επαφή με τρόφιμα) GP/EFSA/FIP/2013/01 250 000
EFSAΠρόσκληση υποβολής 
προτάσεωνΣτοιχεία σχετικά με την παρουσία αλκαλοειδών τροπανίου 
σε τρόφιμα και ζωοτροφέςG P. E F S A .
BIOCONTAM.2014.01530 000
EFSAΜη δημοσίευση πρόσκλη -
σης υποβολής προτάσεων, 
σύμφωνα με το άρθρο 190, 
παράγραφος 1, σημείο γ)Εφαρμογή της σύμβασης-πλαισίου εταιρικής σχέσης 
«Στήριξη της ρυθμιστικής εφαρμογής της εκτίμησης των 
σωρευτικών κινδύνων των φυτοφαρμάκων» που υπεγρά -
φη στις 15.12.2014GP/EFSA/PRAS/2014/02 400 000
EFSAΜη δημοσίευση πρόσκλη -
σης υποβολής προτάσεων, 
σύμφωνα με το άρθρο 190, 
παράγραφος 1, σημείο γ)Πολυετείς συμφωνίες σχετικά με τις ετήσιες επιχορηγήσεις 
προς τα εστιακά σημείαΒEΛΓΙΟ — ΣΥΜΦΩΝΙΑ 2015 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΣΗΜΕΙΑ 
ΕΠΑΦΗΣ45 000
ECDCΑνοικτή πρόσκληση υποβο -
λής προτάσεων στο πλαίσιο 
ΣΠΕΣΠαρακολούθηση προγραμμάτων εμβολιασμού στην 
Ευρωπαϊκή Ένωση και τις χώρες ΕΟΧ/ΕΖΕΣ: Ανταλλαγή 
πληροφοριών για τη βελτίωση των επιδόσεωνGRANT/2013/001 1 600 000 
ECDCΚλειστή πρόσκληση υποβο -
λής προτάσεων στο πλαίσιο 
ΣΠΕΣΥποδοχή υποτρόφων EPIET GRANT/2013/002 6 000 000 
ECDCΑνοικτή πρόσκληση υποβο -
λής προτάσεων στο πλαίσιο 
ΣΠΕΣΕυρωπαϊκό δίκτυο εργαστηρίων αναφοράς για τη φυμα -
τίωση (ERLTB-net) — βελτίωση της σχετικής διάγνωσης, 
δοκιμές ευαισθησίας στα φάρμακα και συντονισμός σε 
επίπεδο Ευρωπαϊκής ΈνωσηςGRANT/2013/003 800 000 
ECDCΠρόσκληση υποβολής προ -
τάσεων στο πλαίσιο ΣΠΕΣΥποδοχή υποτρόφων EPIET GRANT/2014/001 6 000 000 
ECDCΠρόσκληση υποβολής προ -
τάσεων στο πλαίσιο ΣΠΕΣΕπιστημονικός συντονισμός για τις υποτροφίες EPIET 
[κατευθύνσεις επιμόρφωσης στην επιδημιολογία και 
τη μικροβιολογία στον τομέα της δημόσιας υγείας 
(Epidemiology and Public Health Microbiology, EUPHEM)]GRANT/2014/002 3 000 000 
ΕΟΠΠρόσκληση υποβολής προ -
τάσεων στο πλαίσιο ΣΠΕΣΕυρωπαϊκό θεματικό κέντρο για τα αστικά, τα χερσαία και 
τα εδαφικά συστήματα 2015-2018EEA/NSV/14/001-ETC/ULS ά.α.
ΕΟΠΠρόσκληση υποβολής προ -
τάσεων στο πλαίσιο ΣΠΕΣΕυρωπαϊκό θεματικό κέντρο για τα απόβλητα και τα υλικά 
στην πράσινη οικονομία 2014-2018EEA/IEA/13/003-ETC/WMGE ά.α.
EITΠρόσκληση υποβολής προ -
τάσεων στο πλαίσιο ΣΠΕΣΚΓΚ για την υγιή διαβίωση και την ενεργό γήρανση ά.α. ά.α.
EITΠρόσκληση υποβολής προ -
τάσεων στο πλαίσιο ΣΠΕΣΚΓΚ για τις πρώτες ύλες ά.α. ά.α.
Ο Frontex δεν δημοσιεύει προσκλήσεις υποβολής προτάσεων. Διαπραγματεύεται απευθείας με τις αρχές των συμμετεχόντων κρατών σε ετήσια βάση  
όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους και τις απαιτήσεις τεχνικού εξοπλισμού για το επόμενο έτος.
43 Παράρτημα ΠαράρτημαΔείγμα πράξεων πληρωμών σε σχέση με επιχορηγήσεις που υποβλήθηκαν σε έλεγχο 
(2013-2015)
Ονομασία 
οργανισμούΕπίσημη 
θέση του 
προϋπολο -
γισμούΠηγή 
χρημα -
τοδότη -
σηςΈτος 
πράξηςΚωδικός 
είδους 
πληρωμήςΔικαιούχοςΕγκριθέν 
ποσό 
πληρωμής
(σε ευρώ)
EFSA B3-010 C1 2013 Τελική(OSTERREICHISCHE AGENTUR FUR GESUNDHEIT UND 
ERNAHRUNGSSICHERHEIT GMBH) ΑΥΣΤΡΙΑΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΓΙΑ ΤΗΝ 
ΥΓΕΙΑ ΚΑΙ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΤΩΝ ΤΡΟΦΙΜΩΝ57 125,40
EFSA B3-110 C1 2013 Τελική(NEMZETI ELELMISZERLANC -BIZTONSAGI HIVATAL) ΕΘΝΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ 
ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΤΗΣ ΤΡΟΦΙΚΗΣ ΑΛΥΣΙΔΑΣ327 865,88
EFSA B3-110 C1 2013 ΤελικήISTITUTO ZOOPROFILATTICO SPERIMENTALE DELL'ABRUZZO E DEL 
MOLISE G CAPORALE ENTE32 160,00
EFSA B3-010 C1 2014 Τελική(WETENSCHAPPELIJK INSTITUUTVOLKSGEZONDHEID 
WISSENSCHAFTLICHESINSTITUT FUR VOLKSGESUNDHEIT IPH) ΕΠΙΣΤΗ -
ΜΟΝΙΚΟ ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΓΙΑ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΥΓΕΙΑ86 012,72
EFSA B3-110 C1 2014 Τελική STICHTING DLO STICHTING DIENST LANDBOUWKUNDIG ONDERZOEK 59 276,45
EFSA B3-110 C1 2013 ΤελικήΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΗΣ ΜΕΓΑΛΗΣ ΒΡΕΤΑΝΙΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΒΟΡΕΙΑΣ 
ΙΡΛΑΝΔΙΑΣ45  787, 8 3
EFSA B3-110 C1 2014 Τελική(ELINTARVIKETURVALLISUUSVIRASTO EVIRA) ΦΙΝΛΑΝΔΙΚΗ ΑΡΧΗ ΓΙΑ 
ΤΗΝ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΤΩΝ ΤΡΟΦΙΜΩΝ EVIRA54 871,30
ECDC B03002 C1 2013Προχρηματο -
δότησηISTITUTO SUPERIORE DI SANITA 70 362,56
ECDC B03002 C8 2014 Τελική ISTITUTO SUPERIORE DI SANITA 73 264,06
ECDC C1 2014Προχρηματο -
δότησηNARODOWY INSTYTUT ZDROWIA PUBLICZNEGO PANSTWOWY ZAKLAD 
HIGIENY35 955,64
ECDC B03003 C8 2015 ΤελικήNARODOWY INSTYTUT ZDROWIA PUBLICZNEGO PANSTWOWY ZAKLAD 
HIGIENY13 881,00
ECDC B03003 C8 2014 Τελική MINISTERIE VAN VWS AGENTSCHAP RIVM 148 925,66
ECDC B03003 C8 2014 Τελική INSTITUTO DE SALUD CARLOS III 101 937,18
ECDC B03003 C8 2014 Τελική INSTITUTO DE SALUD CARLOS III 51 749,50
ECDC B3-003 C8 2013 ΤελικήΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΗΣ ΜΕΓΑΛΗΣ ΒΡΕΤΑΝΙΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΒΟΡΕΙΑΣ 
ΙΡΛΑΝΔΙΑΣ242 090,00
ECDC B3-003 C8 2013 Τελική(SMITTSKYDDSINSTITUTET SMI) ΣΟΥΗΔΙΚΟ ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΓΙΑ ΤΟΝ ΕΛΕΓΧΟ 
ΜΕΤΑΔΟΤΙΚΩΝ ΑΣΘΕΝΕΙΩΝ100 476,59
ECDC B3-003 C8 2013 Τελική ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΩΝ ΚΑΤΩ ΧΩΡΩΝ 149  6 87, 0 0
ECDC B3-002 C8 2013 ΤελικήΥΠΗΡΕΣΙΑ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΥΓΕΙΑΣ, ΚΕΝΤΡΟ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΚΙΝΔΥΝΟΥΣ 
ΑΠΟ ΤΗΝ ΑΚΤΙΝΟΒΟΛΙΑ, ΤΟΥΣ ΧΗΜΙΚΟΥΣ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΟΥΣ 
ΚΙΝΔΥΝΟΥΣ, ΤΜΗΜΑ ΑΚΤΙΝΟΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ200 000,00
ECDC B3-002 C8 2014 ΤελικήΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΗΣ ΜΕΓΑΛΗΣ ΒΡΕΤΑΝΙΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΒΟΡΕΙΑΣ 
ΙΡΛΑΝΔΙΑΣ228 599,60
ECDC B03003 C8 2014 Τελική ΝΟΡΒΗΓΙΚΟ ΙΔΡΥΜΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΥΓΕΙΑ 71 129,00
ΕΟΠ B3-331 C8 2013 Τελική(RIJKSINSTITUUT VOOR VOLKSGEZONDHEIDEN MILIEU) ΕΘΝΙΚΟ ΙΝΣΤΙ -
ΤΟΥΤΟ ΓΙΑ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΥΓΕΙΑ ΚΑΙ ΤΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ644 948,90
ΕΟΠ B3-332 C8 2013 Τελική(CENIA,CESKA INFORMACNI AGENTURA ZIVOTNIHO PROSTREDI CENIA) 
ΤΣΕΧΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ420 000,00
ΕΟΠ B3-334 C8 2013 Τελική UNIVERSIDAD DE MALAGA 132 938,52
44 Παράρτημα 
Ονομασία 
οργανισμούΕπίσημη 
θέση του 
προϋπολο -
γισμούΠηγή 
χρημα -
τοδότη -
σηςΈτος 
πράξηςΚωδικός 
είδους 
πληρωμήςΔικαιούχοςΕγκριθέν 
ποσό 
πληρωμής
(σε ευρώ)
ΕΟΠ B3-336 C8 2013 ΤελικήCENTRO EURO-MEDITERRANEO SUI CAMBIAMENTI CLIMATICI SCARL 
MCC174 039,47
ΕΟΠB03540-R0-
GISCR0 2013 ΤελικήRIVM RIJKSINSTITUUT VOOR VOLKSGEZONDHEID EN 
MILIEUAGENTSCHAP MIN VOLKS44 290,00
ΕΟΠ B3-331 C1 2013 Ενδιάμεση ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΩΝ ΚΑΤΩ ΧΩΡΩΝ 1 505 000,00
ΕΟΠ B3-333 C1 2013 Ενδιάμεση ΕΘΝΙΚΟ ΜΟΥΣΕΙΟ ΦΥΣΙΚΗΣ ΙΣΤΟΡΙΑΣ 787 500,00
ΕΟΠ B3-331 C8 2014 Τελική ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΩΝ ΚΑΤΩ ΧΩΡΩΝ 2 070 068,76
ΕΟΠ B3-332 C8 2014 Τελική(CENIA,CESKA INFORMACNI AGENTURA ZIVOTNIHO PROSTREDI CENIA) 
ΤΣΕΧΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ1 460 000,00
ΕΟΠ B3-333 C8 2014 Τελική ΕΘΝΙΚΟ ΜΟΥΣΕΙΟ ΦΥΣΙΚΗΣ ΙΣΤΟΡΙΑΣ 1 037 850,00
ΕΟΠ B3-334 C8 2014 Τελική UNIVERSIDAD DE MALAGA 1 159 628,00
ΕΟΠ B3-336 C8 2014 ΤελικήCENTRO EURO-MEDITERRANEO SUI CAMBIAMENTI CLIMATICI SCARL 
CMCC603 169,26
ΕΟΠ B3-436 R0 2014 Τελική(AGENCIJA ZA ZASTITU OKOLISA AZO) ΚΡΟΑΤΙΚΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗ 
ΥΠΗΡΕΣΙΑ51 972,00
ΕΟΠ B3-436 R0 2014 Τελική ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ 121 093,00
ΕΟΠ B3-436 R0 2013Προχρηματο -
δότησηΛετονικός οργανισμός γεωχωρικών πληροφοριών 15 755,00
ΕΟΠ B3-436 R0 2013 Ενδιάμεση Λετονικός οργανισμός γεωχωρικών πληροφοριών 15 755,00
ΕΟΠ B3-436 R0 2014 Τελική Λετονικός οργανισμός γεωχωρικών πληροφοριών 7  87 7, 0 0
ΕΟΠ B3-436 R0 2013Προχρηματο -
δότησηΝορβηγικό ίδρυμα δασών και τοπίου 142 676,00
ΕΟΠ B3-436 R0 2014 Ενδιάμεση Νορβηγικό ίδρυμα δασών και τοπίου 142 676,00
ΕΟΠ B3-436 R0 2015 Τελική Νορβηγικό ίδρυμα δασών και τοπίου 16 344,00
EIT B3-000 C1 2013 Τελική ΚΓΚ InnoEnergy Βιώσιμη Ενέργεια 32 199 586,00
EIT B3-000 C1 2013 Τελική EIT ICT LABS IVZW 24 207 511,05
EIT B3-000 C1 2013 Ενδιάμεση ASSOCIATION CLIMATE-ΚΓΚ 3 128 841,53
EIT B3-000 C1 2013 Τελική ASSOCIATION CLIMATE-ΚΓΚ 27 118 969,48
EIT B3-000 C5 2014 Τελική ΚΓΚ InnoEnergy Βιώσιμη Ενέργεια 417 517,00
EIT B3-000 C1 2014 Τελική EIT ICT LABS IVZW 39 241 064,71
EIT B3-000 C1 2014 Τελική ΚΓΚ InnoEnergy Βιώσιμη Ενέργεια 40 100 022,64
EIT B3-000 C1 2014 Τελική ASSOCIATION CLIMATE-ΚΓΚ 42 096 006,57
Frontex A-3010 C1 2013Προχρηματο -
δότησηΙσλανδική Ακτοφυλακή 2 91  217, 0 0
Frontex A-3010 C8 2014 Τελική Ισλανδική Ακτοφυλακή 305 048,95
Frontex A-3050 C1 2014 ΤελικήMinistero dell'Interno, Dipartimento della Pubblica Sicurezza, 
Direzione Centrale dell'Immigrazione e  della Polizia delle Frontiere230 592,05
Frontex A-3050 C1 2014Προχρηματο -
δότησηΥπηρεσία Μετανάστευσης και Πολιτογράφησης 23 940,00Παράρτημα
45 Παράρτημα ΠαράρτημαΟνομασία 
οργανισμούΕπίσημη 
θέση του 
προϋπολο -
γισμούΠηγή 
χρημα -
τοδότη -
σηςΈτος 
πράξηςΚωδικός 
είδους 
πληρωμήςΔικαιούχοςΕγκριθέν 
ποσό 
πληρωμής
(σε ευρώ)
Frontex A-3050 C8 2015 Τελική Υπηρεσία Μετανάστευσης και Πολιτογράφησης 27 304,20
Frontex A-3010 C1 2014Προχρηματο -
δότησηΦινλανδική συνοριοφυλακή 187 088,79
Frontex A-3010 C8 2015 Τελική Φινλανδική συνοριοφυλακή 177 200,71
Frontex A-3000 C1 2014 Τελική Αρχηγείο της ουγγρικής αστυνομίας 74 997 ,35
Frontex A-3000 C1 2014 Τελική Ομοσπονδιακό Υπουργείο Εσωτερικών 129 913,50
Frontex A-3000 C1 2013 Τελική ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΠΟΛΩΝΙΑΣ 6 649,78
Frontex A-3000 C8 2013 Τελική ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΩΝ ΚΑΤΩ ΧΩΡΩΝ 26 748,18
Frontex A-3010 C8 2013 Τελική ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ 589 441,25
Frontex A-3010 C8 2013 Τελική ΙΤΑΛΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ 297 038,21
Frontex A-3010 C8 2013 Τελική ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΗΣ ΙΣΠΑΝΙΑΣ 69 328,22
Frontex A-3010 C8 2013 Τελική ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ 1 539 693,09
Frontex A-3020 C1 2013 Τελική ΕΛΒΕΤΙΚΗ ΣΥΝΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ 6 413,84
Frontex A-3050 C1 2013 Τελική ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΑΥΣΤΡΙΑΣ 218 662,39
Frontex A-3050 C8 2013 Τελική ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΗΣ ΝΟΡΒΗΓΙΑΣ 44 593,26
Frontex A-3050 C1 2013 Τελική ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΩΝ ΚΑΤΩ ΧΩΡΩΝ 14 271,28
Frontex A-3020 C1 2013 Τελική ΙΤΑΛΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ 15 824,45
Frontex A-3000 C1 2014 Τελική ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΗΣ ΙΣΠΑΝΙΑΣ 11 777 ,87
Frontex A-3000 C8 2014 Τελική ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ 26 793,97
Frontex A-3010 C8 2014 Ενδιάμεση ΙΤΑΛΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ 100 697 ,34
Frontex A-3010 C8 2014 Τελική ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ 504 603,65
Frontex A-3010 C8 2014 Τελική ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ 429 722,67
Frontex A-3010 C8 2014 Τελική ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΙΣΛΑΝΔΙΑΣ 291 218,57
Frontex A-3010 C8 2014 Τελική ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΗΣ ΙΣΠΑΝΙΑΣ 160 627 ,33
Frontex A-3050 C1 2014 Τελική ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΗΣ ΙΣΠΑΝΙΑΣ 78 735,84
Frontex A-3050 C1 2014 ΤελικήΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΗΣ ΜΕΓΑΛΗΣ ΒΡΕΤΑΝΙΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΒΟΡΕΙΑΣ 
ΙΡΛΑΝΔΙΑΣ4 4 312,15
Frontex A-3050 C8 2014 Τελική ΙΤΑΛΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ 193 800,00
Frontex A-3010 C1 2014 Τελική ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΤΗΣ ΙΣΠΑΝΙΑΣ 417 533,43
Frontex A-3010 C8 2014 Τελική ΙΤΑΛΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ 33 774,29
Frontex A-3050 C1 2014 Τελική ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΦΙΝΛΑΝΔΙΑΣ 32 346,26
Frontex A-3000 C8 2014 Τελική ΟΥΓΓΑΡΙΑ 74 997 ,35
46 Απαντήσεις της Επιτροπής 
και του ΕΙΤ
Περίληψη
IV
Βλ. στη συνέχεια τις απαντήσεις του EIT και της Επιτροπής στις πέντε συστάσεις.
Παρατηρήσεις
19
Σε συνέχεια των συστάσεων στο πλαίσιο της αξιολόγησης που διενεργήθηκε το 2011, το ΕΙΤ σχεδίασε και έθεσε σε εφαρ -
μογή το 2012 ένα σύστημα μέτρησης επιδόσεων (PMS) για την παρακολούθηση της υλοποίησης της στρατηγικής του EIT 
βάσει αποτελεσμάτων. Στο πλαίσιο του PMS, η αξιολόγηση των παρελθοντικών επιδόσεων των κοινοτήτων γνώσης και 
καινοτομίας (ΚΓΚ) στο πλαίσιο του μηχανισμού ανταγωνιστικής αναθεώρησης βασίζεται, μεταξύ άλλων, στη σύγκριση 
των αποτελεσμάτων των ΚΓΚ ως προς τους έξι ακόλουθους βασικούς δείκτες απόδοσης (ΒΔΑ): 1) Ελκυστικότητα των 
εκπαιδευτικών προγραμμάτων του ΕΙΤ, 2) Αριθμός κατόχων τίτλων σπουδών που χορηγούνται από το EIT, 3) Εκκόλαψη 
επιχειρηματικών ιδεών, 4) Δημιουργία νεοφυών επιχειρήσεων/τεχνοβλαστών, 5) Μεταφορά/απορρόφηση γνώσεων,  
6) Νέα ή βελτιωμένα προϊόντα/υπηρεσίες/διεργασίες.
Κατά συνέπεια, οι πέντε βασικοί δείκτες απόδοσης χρησιμοποιούνται συστηματικά από το EIT για σκοπούς σύγκρισης 
των ΚΓΚ, ιδίως στο πλαίσιο της ετήσιας ανταγωνιστικής διαδικασίας διάθεσης της χρηματοδότησης.
Παρά ταύτα, το EIT μεριμνά επί του παρόντος για την ενίσχυση του οικείου του συστήματος παρακολούθησης. Σημαντικό 
βήμα προς την κατεύθυνση αυτή πραγματοποιήθηκε με την έγκριση, από το διοικητικό συμβούλιο, μιας νέας ολοκληρω -
μένης στρατηγικής παρακολούθησης στις 3 Δεκεμβρίου 2015.
20
Όσον αφορά το EIT, αξίζει να σημειωθεί ότι τόσο « η επιλογή μηχανισμού χρηματοδότησης » όσο και οι θεματικοί τομείς 
στους οποίους καλείται το ΕΙΤ να προκηρύσσει προσκλήσεις υποβολής προτάσεων ρυθμίζονται αυστηρά από τον ιδρυ -
τικό κανονισμό του ΕΙΤ1, τον δημοσιονομικό κανονισμό του EIT και τo στρατηγικό θεματολόγιο καινοτομίας2. Η επιλογή 
θεματικών τομέων βασίστηκε σε εκ των προτέρων αξιολόγηση που διενεργήθηκε από το Ινστιτούτο Μελετών Τεχνολο -
γιών του Μέλλοντος (ΙΜΤΜ) του Κοινού Κέντρου Ερευνών, από την οποία προέκυψε, μεταξύ άλλων, ότι οι επιχορηγήσεις 
αποτελούν την πλέον πρόσφορη μέθοδο εκτέλεσης του προϋπολογισμού3.
Τέλος, το άρθρο 14 παράγραφος 2 του ιδρυτικού κανονισμού του EIT και το άρθρο 90 παράγραφοι 2 και 3 του δημοσιο -
νομικού κανονισμού του EIT δεν παρέχουν στο EIT περιθώριο αντικατάστασης των επιχορηγήσεών του προς τις ΚΓΚ με 
εναλλακτικές επιλογές, όπως η ανάθεση δημόσιων συμβάσεων ή η σύναψη συμφωνιών υπηρεσιακού επιπέδου σύμφωνα 
με τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
1 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 294/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1292/2013 
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου
2 Απόφαση αριθ. 1312/2013/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου
3 http://ipts.jrc.ec.europa.eu/publications/pub.cfm?id=4479
Απαντήσεις της Επιτροπής και του ΕΙΤ 47
29
Μολονότι στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του EIT δεν περιγράφονται διεξοδικά οι επιχειρησιακοί στόχοι, τα παραδοτέα, 
οι δείκτες και τα αναμενόμενα αποτελέσματα από τις ΚΓΚ, οι παράμετροι αυτές καθορίζονται από τις ΚΓΚ στα ετήσια 
επιχειρησιακά τους σχέδια, στο πλαίσιο της αυτονομίας που τους χορηγείται βάσει του άρθρου 6 παράγραφος 2 στοιχείο 
δ) του ιδρυτικού κανονισμού του ΕIT. Το EIT επαληθεύει, μέσω της διαδικασίας ετήσιας διάθεσης επιχορηγήσεων, το κατά 
πόσον οι ετήσιοι επιχειρησιακοί στόχοι των ΚΓΚ, όπως περιγράφονται στα ετήσια επιχειρησιακά σχέδια, συνεισφέρουν 
στις πολυετείς στρατηγικές των ΚΓΚ οι οποίες καθορίζονται στο στρατηγικό θεματολόγιο των ΚΓΚ και εντάσσονται στις 
συμβάσεις πλαίσια εταιρικής σχέσης που συνάπτονται με το EIT. Η πρακτική αυτή σκοπίμως αποκλίνει από αυτήν που 
εφαρμόζεται στο πλαίσιο άλλων προγραμμάτων, πρέπει δε να προσμετρηθεί στα υπέρ του ΕΙΤ καθώς επιτρέπει μια απο -
τελεσματική, αποκεντρωμένη και καινοτόμο προσέγγιση.
Οι πολυετείς στρατηγικές των ΚΓΚ ευθυγραμμίζονται προς τους στρατηγικούς στόχους που καθορίζονται στο κυλιόμενο 
τριετές πρόγραμμα εργασίας του ΕΙΤ. Τούτο καθίσταται προφανές από το γεγονός ότι το παράρτημα ΙΙΙ του εν λόγω προ -
γράμματος περιέχει τις μελλοντικές προοπτικές, τους στρατηγικούς στόχους και τις βασικές προτεραιότητες για κάθε ΚΓΚ 
με ορίζοντα τριετίας. Τέλος, το κυλιόμενο τριετές πρόγραμμα εργασίας του ΕΙΤ βασίζεται στο στρατηγικό του θεματολό -
γιο καινοτομίας.
Γ ια μια αναλυτική περιγραφή των στόχων και των προγραμματισμένων δραστηριοτήτων του ΕΙΤ σε σχέση με τη χρηματο -
οικονομική βιωσιμότητα των ΚΓΚ, βλ. σελίδα 21 του ετήσιου προγράμματος εργασίας του ΕΙΤ για το 20164.
Πάντως, το EIT επεξεργάζεται επί του παρόντος τον σχεδιασμό βασικών δεικτών απόδοσης (ΒΔΑ) βάσει αντικτύπου με 
σκοπό την καλύτερη μέτρηση των βελτιώσεων που επιτυγχάνονται από τις ΚΓΚ στο σκέλος της καινοτομίας. Επιπλέον, το 
ΕΙΤ σκοπεύει να καταρτίσει ειδικούς ΒΔΑ για τη μέτρηση των αποτελεσμάτων ως προς την ολοκλήρωση του τριγώνου της 
γνώσης. Περαιτέρω, το ΕΙΤ συμφωνεί να συμπεριλαμβάνει εφεξής περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις επιχορηγή -
σεις στα οικεία προγράμματα εργασίας.
31
Το ΕΙΤ είναι της γνώμης ότι το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας περιλαμβάνει ήδη τις απαιτούμενες πληροφορίες για την τεκ -
μηρίωση της εγκυρότητας μιας απόφασης χρηματοδότησης.
Ειδικότερα, στην παράγραφο 5.2 του προγράμματος εργασίας του ΕΙΤ παρατίθενται το μέγιστο συνολικό ποσό ετήσιας 
επιχορήγησης προς τις ΚΓΚ και ο μέγιστος δυνατός συντελεστής συγχρηματοδότησης. Στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας 
περιλαμβάνονται επίσης οι ετήσιοι στόχοι του EIT, τα αναμενόμενα αποτελέσματα και οι δείκτες. Όσον αφορά τις ΚΓΚ, οι 
επιχειρησιακοί στόχοι, τα παραδοτέα, οι δείκτες και τα αναμενόμενα αποτελέσματα περιγράφονται διεξοδικά στα δικά 
τους ετήσια επιχειρησιακά σχέδια και επαληθεύονται από το ΕΙΤ στο πλαίσιο της διαδικασίας διάθεσης επιχορηγήσεων.
Παρά ταύτα, το ΕΙΤ συμφωνεί να συμπεριλαμβάνει εφεξής στα οικεία του προγράμματα εργασίας περισσότερες πληρο -
φορίες σχετικά με τις επιχορηγήσεις, όπως οι βασικοί ετήσιοι στόχοι των ΚΓΚ, οι θεματικοί τομείς δραστηριότητας και οι 
προγραμματισμένες δράσεις.
33
Βλ. τις απαντήσεις του ΕΙΤ και της Επιτροπής στις σελίδες 35 και 37.
35
Το ΕΙΤ έχει διασφαλίσει την τήρηση των αρχών της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης κατά την εφαρμογή των διαδικα -
σιών και των εξαιρέσεων που προβλέπονται στον ιδρυτικό του κανονισμό. Το ΕΙΤ εξακολουθεί να μεριμνά για την περαι -
τέρω βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας των διαδικασιών του.
4 http://eit.europa.eu/sites/default/files/EIT%20Annual%20Work%20Progamme%202016.pdf
Απαντήσεις της Επιτροπής και του ΕΙΤ 48
Η δημοσίευση προσκλήσεων υποβολής προτάσεων για τις ΚΓΚ δεν ισοδυναμεί με επιχορήγηση και, ως εκ τούτου, οι δύο 
διαδικασίες δεν είναι συγκρίσιμες, όπως εκτιμά το Ελεγκτικό Συνέδριο. Η δημοσίευση προσκλήσεων υποβολής προ -
τάσεων αποτελεί ένα εκ των σταδίων ανάθεσης της σύμβασης-πλαισίου εταιρικής σχέσης. Μετά την επιλογή μιας ΚΓΚ 
ακολουθεί το στάδιο εκκίνησης κατά το οποίο ορίζονται τα κριτήρια ανάθεσης και ελέγχεται η συμμόρφωση προς αυτά. 
Η ανάθεση της σύμβασης-πλαισίου εταιρικής σχέσης έπεται του σταδίου αυτού. Η διάθεση των επιχορηγήσεων γίνεται σε 
μεταγενέστερο χρόνο, στο πλαίσιο χωριστών διαδικασιών που διέπονται από άλλες διατάξεις.
Το ΕΙΤ έχει βελτιώσει περαιτέρω τις διαδικασίες του, δημοσίευσε δε στις 5 Οκτωβρίου 2015 μια δέσμη αναθεωρημένων 
κριτηρίων όσον αφορά την πρόσκληση υποβολής προτάσεων του 2016 για τις ΚΓΚ. Όπως περιγράφεται στο έγγραφο που 
δημοσιεύθηκε, καθένα από τα κριτήρια που εφαρμόζει το διοικητικό συμβούλιο βαθμολογείται με 10 βαθμούς κατά το 
μέγιστο. Κατά συνέπεια, η μέγιστη βαθμολογία που μπορεί να συγκεντρωθεί κατά τη διάρκεια της διαδικασίας εξέτασης 
είναι 30 βαθμοί. Η βαθμολογία που χορηγεί το διοικητικό συμβούλιο είναι ο μέσος όρος των επιμέρους βαθμολογιών που 
χορηγούν τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου. Το άθροισμα των βαθμών που συγκεντρώνονται κατά την εξέταση ενώ -
πιον του διοικητικού συμβουλίου προστίθεται στους βαθμούς που συγκεντρώνονται κατά το στάδιο αξιολόγησης από 
την επιτροπή εμπειρογνωμόνων. Το διοικητικό συμβούλιο του ΕΙΤ επιλέγει την πρόταση που συγκεντρώνει την υψηλό -
τερη βαθμολογία με άριστα τους 130 βαθμούς (μία πρόταση ανά θεματικό τομέα).
Τέλος, κατόπιν της εμπειρίας από την πρόσκληση υποβολής προτάσεων για τις ΚΓΚ του 2014 και για να απλοποιηθεί η δια -
δικασία στο πλαίσιο της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων το 2016, δεν προβλέπεται η συμμετοχή επιτροπής τελικής 
εισήγησης.
Το ΕΙΤ είναι της γνώμης ότι η αναθεωρημένη διαδικασία που πρόκειται να εφαρμοστεί στο πλαίσιο της πρόσκλη -
σης υποβολής προτάσεων για τις ΚΓΚ το 2016 είναι πλήρως διαφανής και διασφαλίζει την ίση μεταχείριση όλων των 
προσφερόντων.
37
Το ΕΙΤ έχει μεριμνήσει δεόντως για το ενδεχόμενο σύγκρουσης συμφερόντων .
Αξίζει να σημειωθεί ότι από τους 15 εμπειρογνώμονες που διορίστηκαν για την αξιολόγηση των προτάσεων των ΚΓΚ, 
σε έναν μόνο έγινε απευθείας ανάθεση καθηκόντων. Η απευθείας ανάθεση καθηκόντων κρίθηκε απαραίτητη λόγω των 
ιδιαίτερων απαιτήσεων ως προς την παροχή της συγκεκριμένης υπηρεσίας, οι οποίες σχετίζονται ειδικότερα με την ανά -
γκη σφαιρικής προσέγγισης και πρακτικής κατανόησης των ευρύτερων στόχων καινοτομίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο, σε 
συνδυασμό με προηγούμενη εμπειρία σε ακαδημαϊκό, ερευνητικό και επιχειρηματικό περιβάλλον. Εξάλλου, ο έλεγχος για 
την ύπαρξη σύγκρουσης συμφερόντων στην περίπτωση του συγκεκριμένου εμπειρογνώμονα ολοκληρώθηκε σύμφωνα 
με τις δέουσες διαδικασίες.
Κατά την επιλογή εξωτερικών εμπειρογνωμόνων για την αξιολόγηση των προτάσεων των ΚΓΚ στο πλαίσιο της πρόσκλη -
σης υποβολής προσφορών του 2014, το EIT αξιολόγησε με προσοχή κάθε πιθανή περίπτωση σύγκρουσης συμφερόντων, 
σύμφωνα με τις απαιτήσεις του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», και έλαβε τα ενδεδειγμένα μέτρα. Η αξιολόγηση και 
τα μέτρα του ΕΙΤ έχουν αιτιολογηθεί και τεκμηριωθεί επαρκώς. Εν προκειμένω, για την αντιμετώπιση του ενδεχομένου 
σύγκρουσης συμφερόντων κατά την επιλογή των εμπειρογνωμόνων, το EIT θέσπισε διεξοδικές εσωτερικές διαδικασίες 
σύμφωνα με τις απαιτήσεις του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Τα μέτρα που ελήφθησαν σε αυτό το πλαίσιο ποίκιλλαν 
από τον πλήρη έως τον μερικό αποκλεισμό εμπειρογνωμόνων από τη διαδικασία, ανάλογα με τον εκτιμώμενο κίνδυνο και 
τον βαθμό σύγκρουσης συμφερόντων. Παρ’ όλα αυτά, το ΕΙΤ έχει δεσμευθεί να βελτιώσει την αποδοτικότητα και την απο -
τελεσματικότητα της διαδικασίας επιλογής εμπειρογνωμόνων ενόψει της διαδικασίας πρόσκλησης υποβολής προσφορών 
το 2016 για την επιλογή ΚΓΚ. Σε συνέχεια των ειδικών συστάσεων της Υπηρεσίας Εσωτερικού Ελέγχου της Επιτροπής, το 
ΕΙΤ θα καταρτίσει εγκαίρως δικό του κατάλογο με πιθανούς εμπειρογνώμονες οι οποίοι ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις 
του. Στη διαδικασία επιλογής εμπειρογνωμόνων προβλέπεται και η συμμετοχή ειδικού σε θέματα ανάθεσης συμβάσεων. 
Ο κατάλογος αυτός αναμένεται να χρησιμεύσει επίσης στην έγκαιρη πρόληψη καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων, 
καθώς επιτρέπει, στο μέτρο του εφικτού, τον εντοπισμό τυχόν συμβατικών σχέσεων μεταξύ βασικών συντελεστών στον 
εκάστοτε τομέα δραστηριότητας των ΚΓΚ.
Απαντήσεις της Επιτροπής και του ΕΙΤ 49
40
Δεδομένου ότι ο προϋπολογισμός του ΕΙΤ καταρτίζεται σε ετήσια βάση, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι ο προϋπολογι -
σμός της ΕΕ δεν εγκρίνεται συνήθως πριν από τα μέσα Δεκεμβρίου, οι συμφωνίες επιχορήγησης για ένα δεδομένο έτος 
δεν είναι δυνατόν να συναφθούν πριν από την 1η Ιανουαρίου του συγκεκριμένου έτους. Το ζήτημα αυτό επισημάνθηκε 
αρχικά από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο στην ετήσια έκθεση για το οικονομικό έτος 2011 και σχολιάστηκε από το 
ΕΙΤ. Το ΕΙΤ δεσμεύτηκε να μειώσει το διάστημα που μεσολαβεί μεταξύ της ημερομηνίας έναρξης της δράσης, όπως καθο -
ρίζεται στο επιχειρησιακό σχέδιο της εκάστοτε ΚΓΚ, και της ημερομηνίας σύναψης της συμφωνίας επιχορήγησης. Κατά 
συνέπεια, οι συμφωνίες επιχορήγησης του 2013 και του 2014 συνήφθησαν με τρεις ΚΓΚ τον Φεβρουάριο του 2013 και τον 
Φεβρουάριο του 2014 αντιστοίχως.
Η διαδικασία του 2015 αποτελεί εξαίρεση διότι οι ΚΓΚ ζήτησαν να μετατεθεί σε μεταγενέστερο χρόνο η εκτέλεση της 
νέας σύμβασης-πλαισίου εταιρικής σχέσης προκειμένου να αποσαφηνιστούν οι επιπτώσεις των ειδικών διατάξεων για το 
ΕΙΤ, τις ΚΓΚ και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο πλαίσιο της διαδικασίας εναρμόνισης προς τους κανόνες του προγράμματος 
«Ορίζοντας 2020». Επιπλέον, λόγω των απαιτούμενων νομικών διαβουλεύσεων, η εκ των προτέρων έγκριση των νέων 
συμφωνιών επιχορήγησης διήρκεσε περισσότερο από το αναμενόμενο. Το ΕΙΤ αναμένει ότι οι συμφωνίες επιχορήγησης 
θα συναφθούν εγκαίρως το 2016, καθώς θα βρίσκονται ήδη σε ισχύ οι νέες συμβάσεις πλαίσια εταιρικής σχέσης. Η καθυ -
στέρηση του 2015 ήταν μεμονωμένο περιστατικό.
45
Στις 3 Δεκεμβρίου 2015, το διοικητικό συμβούλιο του ΕΙΤ ενέκρινε τη στρατηγική παρακολούθησης που εφαρμόζει. 
Η στρατηγική προβλέπει τη μέτρηση δεδομένων σε σχέση με το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020», τη μέτρηση του αντικτύ -
που του EIT βάσει των δικών του δραστηριοτήτων και των δραστηριοτήτων των ΚΓΚ και τη μέτρηση των αποτελεσμάτων 
των ΚΓΚ.
Επιπλέον, το ΕΙΤ σκοπεύει να αναβαθμίσει το σύστημα παρακολούθησης «με γνώμονα τα αποτελέσματα και τον αντί -
κτυπο», όπως προβλέπεται στο τριετές πρόγραμμα εργασίας του για την περίοδο 2015-2017. Το 2015, το ΕΙΤ ξεκίνησε μια 
διαδικασία διαβούλευσης για τον σχεδιασμό ΒΔΑ βάσει αντικτύπου. Γ ια τον σκοπό αυτό σύστησε ομάδα εργασίας η οποία 
αναμένεται να ολοκληρώσει τις εργασίες της το 2016. Επιπλέον, το ΕΙΤ σκοπεύει να προβεί στην κατάρτιση ειδικών ΒΔΑ 
για τη μέτρηση των αποτελεσμάτων στον τομέα της ολοκλήρωσης του τριγώνου της γνώσης. Βάσει των αποτελεσμάτων 
της αναθεώρησης των ΒΔΑ το 2016, το ΕΙΤ θα αναθεωρήσει το σύστημα μέτρησης επιδόσεων και τους σχετικούς ΒΔΑ.
47
Σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στο άρθρο 16 παράγραφος 2 του ιδρυτικού κανονισμού του ΕΙΤ, η πρώτη αξιολόγηση του 
Ινστιτούτου πραγματοποιήθηκε το 2011 και η επόμενη αναμένεται να διενεργηθεί στα τέλη του 2016.
Συμπεράσματα και συστάσεις
53
Βλ. τις απαντήσεις του ΕΙΤ και της Επιτροπής στα σημεία 17–19, 20–23 και 24–27.
Σύσταση 1: Το EIT αποδέχεται τη σύσταση όπου συντρέχει περίπτωση.
Το ΕΙΤ αποδέχεται το ακόλουθο τμήμα της σύστασης: « Οι οργανισμοί πρέπει να αξιοποιούν τις απλουστευμένες επιλογές 
κόστους, όποτε είναι αυτό εφικτό ». Το υπόλοιπο της σύστασης δεν είναι δυνατόν να εφαρμοστεί στην περίπτωση του EIT 
για τους λόγους που εκτίθενται στις απαντήσεις μας.
54
Βλ. τις απαντήσεις του ΕΙΤ και της Επιτροπής στα σημεία 28–29 και 30–31.
Απαντήσεις της Επιτροπής και του ΕΙΤ 50
Σύσταση 2: Το ΕΙΤ αποδέχεται τη σύσταση.
Το ΕΙΤ συμφωνεί με τη συμπερίληψη αναλυτικότερων πληροφοριών σχετικά με τις επιχορηγήσεις στους στόχους που θα 
καθορίζονται εφεξής στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του. Εντούτοις, διεξοδικές περιγραφές των επιχειρησιακών στόχων, 
των παραδοτέων, των δεικτών και των αναμενόμενων αποτελεσμάτων θα εξακολουθήσουν να περιλαμβάνονται στα 
ετήσια επιχειρησιακά σχέδια των ΚΓΚ, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 2 στοιχείο δ) του ιδρυτικού κανονισμού του 
ΕΙΤ, και όχι στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του Ινστιτούτου.
55
Βλ. τις απαντήσεις του ΕΙΤ και της Επιτροπής στα σημεία 34–37.
Σύσταση 3: Το ΕΙΤ αποδέχεται εν μέρει τη σύσταση.
Το ΕΙΤ αποδέχεται τη σύσταση εκτός από την ακόλουθη πρόταση: « δεν διορίζονται εξωτερικοί εμπειρογνώμονες με απευ -
θείας ανάθεση καθηκόντων ». Σε δεόντως αιτιολογημένες και εξαιρετικές περιπτώσεις, το ΕΙΤ πρέπει να έχει την ευχέρεια να 
διορίζει εμπειρογνώμονες με απευθείας ανάθεση.
56
Βλ. τις απαντήσεις του ΕΙΤ και της Επιτροπής στα σημεία 39–41.
Σύσταση 4: Το ΕΙΤ αποδέχεται εν μέρει τη σύσταση.
Το ΕΙΤ αποδέχεται τη σύσταση εκτός από την ακόλουθη πρόταση: « Στις συμβάσεις πλαίσια εταιρικής σχέσης πρέπει να ορίζε -
ται μέγιστο ποσό ». Ο εκ των προτέρων καθορισμός μέγιστου ποσού επιχορήγησης για 7ετείς συμβάσεις πλαίσια εταιρικής 
σχέσης δεν είναι εφικτός ούτε εύλογος.
Σύσταση 5: Το ΕΙΤ αποδέχεται τη σύσταση.
51 Απαντήσεις του ECDC
Συνοπτική παρουσίαση
I
Το ECDC χαιρετίζει την έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Σχετικά με τα σημεία της έκθεσης που αφορούν το ECDC, το Κέντρο υποβάλλει τα ακόλουθα σχόλια:
Παρατηρήσεις
17
Πριν από την ανάληψη νέων έργων, το ECDC πραγματοποιεί Μελέτες Ευκαιριών και Αξιών (Opportunity and Values 
Studies), οι οποίες θεωρούνται εκ των προτέρων αξιολογήσεις. Οι μελέτες αυτές επανεξετάζονται σε ετήσια βάση, προτού 
τα έργα συμπεριληφθούν στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας. Οι μελέτες θα βελτιωθούν περαιτέρω στο μέλλον προκειμέ -
νου να διασφαλιστεί ότι καλύπτουν πλήρως όλες τις σχετικές πτυχές.
23
Παρότι το ECDC θεωρεί ότι ο μηχανισμός επιχορηγήσεων ήταν ο πλέον κατάλληλος για τη χρηματοδότηση των έργων 
VENICE III και ERLTB-Net, εν τούτοις συμφωνεί ότι η απόφαση για τη χρήση του μηχανισμού επιχορηγήσεων θα μπορούσε 
να τεκμηριωθεί καλύτερα. Σε μελλοντικά σχέδια εργασίας το ECDC θα τεκμηριώνει καλύτερα τους λόγους σχετικά με τη 
χρήση του συγκεκριμένου μηχανισμού χρηματοδότησης, εξετάζοντας ξεχωριστά κάθε περίπτωση.
25
Η προσέγγιση που περιελάμβανε πλήρη αξιολόγηση κρίθηκε ως ο καταλληλότερος τρόπος για την έγκριση επιχορη -
γήσεων σε δικαιούχους της ΕΕ σχετικά με το ευρωπαϊκό πρόγραμμα για την κατάρτιση στον τοµέα της επιδηµιολογικής 
παρέµβασης (EPIET), διασφαλίζοντας παράλληλα τη διαφάνεια και την ίση μεταχείριση. Το 2015, στο πλαίσιο της διαδι -
κασίας εσωτερικής εξέτασης, η εσωτερική επιτροπή του ECDC για τις προμήθειες, τις επιχορηγήσεις και τις συμβάσεις 
(CPCG) εντόπισε πιθανούς τρόπους απλούστευσης της διαδικασίας, χωρίς ωστόσο να διακυβεύονται η διαφάνεια και η ίση 
μεταχείριση. Μεταξύ αυτών, για το 2016 επελέγη η διαδικασία απευθείας ανάθεσης, κάτι το οποίο επιβεβαιώθηκε αργό -
τερα και από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Από τον Ιανουάριο του 2016 η νέα σύμβαση-πλαίσιο εταιρικής σχέσης 
ακολουθεί τη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης.
29
Μετά την έγκριση της στρατηγικής για την κατάρτιση στη δημόσια υγεία τον Ιούνιο του 2015, το ECDC συνέχισε τις προ -
σπάθειες για τη μέτρηση της ανάγκης κατάρτισης στον συγκεκριμένο τομέα, διεξάγοντας πανευρωπαϊκή έρευνα αξιολό -
γησης των αναγκών κατάρτισης (Δεκέμβριος 2015). Επί του παρόντος, τα δεδομένα που προέκυψαν τελούν υπό ανάλυση 
και εξέταση από τα ενδιαφερόμενα μέρη.
31
Στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας 2016 περιλαμβάνεται παράρτημα με κατάλογο των προγραμματισμένων επιχορηγή -
σεων, στον οποίον αναγράφονται το είδος της επιχορήγησης, το εκτιμώμενο ποσό και η διάρκεια επιχορήγησης. Στο 
ενιαίο έγγραφο προγραμματισμού 2017 πρόκειται να προστεθούν επιπλέον πληροφορίες, όπως οι στόχοι και τα αναμενό -
μενα αποτελέσματα.
Απαντήσεις του ECDC 52
39
Σύμφωνα με το ισχύον σύστημα της εκ των προτέρων επαλήθευσης, ζητείται από τον δικαιούχο να προσκομίσει πιστο -
ποιητικό λογιστικού ελέγχου ή ορισμένα άλλα δικαιολογητικά, προκειμένου να λάβει την τελική πληρωμή. Κατά την 
επικαιροποίηση της διαδικασίας εκ των προτέρων επαλήθευσης, το ECDC λαμβάνει υπόψη τα αποτελέσματα της εκ των 
υστέρων επαλήθευσης.
43
Επί του παρόντος, το ECDC βελτιώνει τους δείκτες του για την καλύτερη αξιολόγηση των αποτελεσμάτων και του αντίκτυ -
που των δραστηριοτήτων που χρηματοδοτεί.
47
Βλ. απάντηση στο σημείο 50.
50
Στο πλαίσιο των κύριων δεικτών επιδόσεων, ελλείψει της δυνατότητας καταμέτρησης των επιδημιολόγων που έχουν 
καταρτιστεί σε κράτη μέλη, το ECDC συλλέγει ανεπίσημα αλλά συστηματικά ετήσιους δείκτες, οι οποίοι μπορούν να 
χρησιμοποιηθούν στις εκτιμήσεις της ανάγκης για κατάρτιση. Οι δείκτες αυτοί, παρότι δεν περιέχονται στις εκθέσεις του 
Διοικητικού Συμβουλίου, περιλαμβάνουν: 1) τον ετήσιο αριθμό μεμονωμένων αιτήσεων του προγράμματος υποτροφιών 
για το ευρωπαϊκό σκέλος, 2) τον ετήσιο αριθμό εκδηλώσεων ενδιαφέροντος για θέσεις στο πρόγραμμα υποτροφιών από 
κράτη μέλη της ΕΕ, 3) μια ετήσια επισκόπηση της κατάστασης απασχόλησης των αποφοίτων από το πρόγραμμα υποτρο -
φιών, χρησιμοποιώντας ανοικτές και δημόσιες πηγές πληροφόρησης. Αξίζει επίσης να αναφερθεί ότι από το 2015, στο 
πλαίσιο της ετήσιας έρευνας των ενδιαφερόμενων μερών, ζητείται από τα ενδιαφερόμενα μέρη του ECDC να διατυπώ -
σουν τα σχόλια και τις παρατηρήσεις τους και να αξιολογήσουν τον βαθμό ικανοποίησής τους όσον αφορά τα προγράμ -
ματα κατάρτισης που χρηματοδοτούνται μέσω επιχορηγήσεων. Βλ. επίσης την απάντηση στο σημείο 29.
Συμπεράσματα και συστάσεις
53
Βλ. απαντήσεις στα σημεία 17, 23 και 25 ανωτέρω.
Σύσταση 1
Το ECDC αποδέχεται τη σύσταση.
54
Βλ. απαντήσεις στα σημεία 29 και 31 ανωτέρω.
Σύσταση 2
Το ECDC αποδέχεται τη σύσταση.
55
Ο ιδρυτικός κανονισμός του ECDC δεν προβλέπει τέτοιες παρεκκλίσεις.
Απαντήσεις του ECDC 53
Σύσταση 3
Η σύσταση είναι άνευ αντικειμένου για το ECDC.
56
Βλ. απάντηση στο σημείο 39 ανωτέρω.
Σύσταση 4
Το ECDC αποδέχεται τη σύσταση.
57
Βλ. απαντήσεις στα σημεία 43 και 50 ανωτέρω.
Σύσταση 5
Το ECDC αποδέχεται τη σύσταση.
54 Aπαντήσεις του EΟΠ
Παρατηρήσεις
Ακατάλληλα εργαλεία χρηματοδότησης
20
Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις στο πλαίσιο της συμφωνίας ανάθεσης αρμοδιοτήτων που συνήφθη με τη ΓΔ Οικονομικών 
και Χρηματοδοτικών Υποθέσεων (DG GROW) για την υλοποίηση του προγράμματος GIO Land, η επιλογή εργαλείου χρη -
ματοδότησης έγινε από την Επιτροπή.
Επισημαίνεται επίσης ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις (π.χ. Λουξεμβούργο) για λόγους αποτελεσματικότητας, αποφασί -
στηκε η ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών αντί επιχορήγησης.
Ο ιδρυτικός κανονισμός του Οργανισμού προβλέπει, παράλληλα με την ίδρυσή του, τη σύσταση ενός Ευρωπαϊκού 
Δικτύου Παρακολούθησης και Πληροφοριών για το Περιβάλλον, σκοπός του οποίου είναι να παρέχει στην Ένωση και στα 
κράτη μέλη αξιόπιστες και συγκρίσιμες πληροφορίες σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Οι οργανισμοί-εταίροι που αποτελούν μέλη 
του δικτύου καθορίζονται στον κανονισμό. Οι διαθέσιμες επιλογές χρηματοδότησης (επιχορηγήσεις κατόπιν διαδικασίας 
πρόσκλησης υποβολής προτάσεων ή διαδικασίες σύναψης συμβάσεων) είναι πιθανό να δημιουργήσουν ανταγωνιστικές 
σχέσεις μεταξύ των μελών του δικτύου, θέτοντας σε κίνδυνο τις συνέργειες που απαιτούνται για την εκπλήρωση της απο -
στολής τόσο του Οργανισμού όσο και του δικτύου.
22
Όσον αφορά τα ευρωπαϊκά θεματικά κέντρα (ETC), το ζήτημα της καταλληλότητας των εργαλείων χρηματοδότησης ανέ -
κυψε εκ νέου κατά την αναθεώρηση του 2012 και πριν από τη δημοσίευση της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων.
Ως βάση για την επιλογή μηχανισμού χρηματοδότησης κρίθηκε πρόσφορη η συγκεφαλαιωτική έκθεση που συνέταξε 
η διορισθείσα επιτροπή αναθεώρησης κατόπιν ειδικού αιτήματος του διοικητικού συμβουλίου.
Ανεπαρκής σχεδιασμός της επιχορήγησης
26
Σύμφωνα με το άρθρο 124 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού, η χρήση απλουστευμένων επιλογών κόστους 
προϋποθέτει τη συγκέντρωση και ανάλυση στατιστικών ή ιστορικών δεδομένων ή των συνήθων πρακτικών κοστολόγη -
σης που εφαρμόζουν οι εταίροι επί μεγάλο χρονικό διάστημα που καλύπτει αρκετά έτη. Κατ’ αυτόν τον τρόπο η διοικη -
τική επιβάρυνση ανακατανέμεται χωρίς απαραιτήτως να μειώνεται.
Δεν τέθηκαν στόχοι SMART για τα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο
29
Ο ΕΟΠ θα μεριμνήσει για τη συμπερίληψη συγκεκριμένων στόχων SMART στο έγγραφο προγραμματισμού για το 2017. 
Είναι, ωστόσο, σκόπιμο να σημειωθεί ότι, όσον αφορά τις συμφωνίες επιχορήγησης που συνάπτονται στο πλαίσιο συμφω -
νίας ανάθεσης αρμοδιοτήτων, οι στόχοι καθορίζονται στα ετήσια προγράμματα εργασίας της Επιτροπής και στο σχέδιο 
υλοποίησης έργου που προβλέπει η αντίστοιχη συμφωνία ανάθεσης αρμοδιοτήτων.
Οι αποφάσεις χρηματοδότησης ήταν ελλιπείς
31
Το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του ΕΟΠ για το 2013 περιείχε πληροφορίες σχετικά με τον προϋπολογισμό βάσει δραστη -
ριοτήτων κατανεμημένο στις διάφορες δραστηριότητες του σχεδίου διαχείρισης για το συγκεκριμένο έτος, ενώ στη συγ -
γραφή υποχρεώσεων της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων με σκοπό τη σύναψη σύμβασης-πλαισίου εταιρικής σχέσης 
γινόταν αναφορά σε ενδεικτικό εκτιμώμενο ετήσιο προϋπολογισμό.
Σε συνέχεια της παρατήρησης του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το διοικητικό συμβούλιο του ΕΟΠ εξέδωσε στις 25.11.2015 
απόφαση χρηματοδότησης η οποία περιείχε αναλυτικό πρόγραμμα εργασίας για την υλοποίηση των σχεδίων δράσης σε 
σχέση με τα ευρωπαϊκά θεματικά κέντρα για το έτος 2016.
Aπαντήσεις του EΟΠ 55
Εκ των προτέρων και εκ των υστέρων έλεγχοι επαλήθευσης
39
Ο ΕΟΠ έχει εφαρμόσει διάφορα μέτρα με σκοπό την ενίσχυση της διαδικασίας ελέγχων επαλήθευσης. Συγκεκριμένα, ανέ -
πτυξε κατευθυντήριες αρχές επαλήθευσης οι οποίες διανεμήθηκαν στους αρμόδιους υπαλλήλους πόρων που διενεργούν 
εκ των προτέρων ελέγχους για τις επιχορηγήσεις, σε συνδυασμό με μια κατάλληλη πολιτική επαλήθευσης για τη διασφά -
λιση της κάλυψης και της επιλεξιμότητας των δαπανών.
Σε συνέχεια της παρατήρησης του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το ποσό που καταβλήθηκε στον ενδιαφερόμενο δικαιούχο έχει 
ανακτηθεί (βλ. πεδίο 10).
Άλλες αδυναμίες του συστήματος εσωτερικού ελέγχου
41
Σε περίπτωση που οι συμβάσεις-πλαίσιο εταιρικής σχέσης και οι επιχορηγήσεις συνεχίσουν να χρησιμοποιούνται ως 
μηχανισμοί χρηματοδότησης των δραστηριοτήτων των ευρωπαϊκών θεματικών κέντρων, ο ΕΟΠ θα συμπεριλάβει στις 
συναφείς προσκλήσεις υποβολής προσφορών τον εκτιμώμενο συνολικό προϋπολογισμό για τη συνολική διάρκεια των 
συμβάσεων-πλαισίου εταιρικής σχέσης.
Απουσία βασικών δεικτών επιδόσεων
43
Οι βασικοί δείκτες επιδόσεων (ΒΔΕ) του 2016 για όλα τα ευρωπαϊκά θεματικά κέντρα αναφέρονται στον πίνακα των 
βασικών παραδοτέων ως «προσδοκώμενα αποτελέσματα», σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα που περιλαμβάνεται στην 
απόφαση χρηματοδότησης η οποία εκδόθηκε από το διοικητικό συμβούλιο στις 16.12.2015.
Ο ΕΟΠ θα μεριμνήσει ώστε οι ΒΔΕ να περιέχονται ρητώς στις επόμενες συναφείς αποφάσεις χρηματοδότησης για το 2017.
Ανύπαρκτες ή ελλιπείς εκ των υστέρων αξιολογήσεις
49
Το 2016 εφαρμόστηκε σύστημα εκ των προτέρων συγκριτικής μελέτης των σχεδίων δράσης ώστε να διερευνηθούν οι 
συνέργειες μεταξύ των ευρωπαϊκών θεματικών κέντρων. Απώτερος στόχος ήταν η βελτίωση της συνοχής, της αποδοτικό -
τητας και της αποτελεσματικότητας των εργασιών τους για την υλοποίηση του προγράμματος εργασίας του ΕΟΠ.
Πριν από τα τέλη του 2018, ο EΟΠ θα αξιολογήσει την αποτελεσματικότητα των ευρωπαϊκών θεματικών κέντρων με δεί -
κτες μέτρησης, μεταξύ άλλων, τα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο των ενεργειών που υλοποιούνται από αυτά.
Συμπεράσματα και συστάσεις
Κατάλληλη χρήση του εργαλείου της χρηματοδότησης μέσω επιχορηγήσεων
53
Ο ΕΟΠ θα επανεξετάσει την προηγούμενή του αξιολόγηση σχετικά με τους μηχανισμούς χρηματοδότησης των ευρωπαϊ -
κών θεματικών κέντρων, προβαίνοντας παράλληλα σε εκτίμηση του αντικτύπου της χρήσης άλλων μορφών επιχορήγη -
σης ενόψει των μελλοντικών θεματικών κέντρων το 2018.
Παρόμοια εκτίμηση θα διενεργηθεί, σε συνεννόηση με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, και σε περίπτωση που επιλεγεί η χρήση 
επιχορηγήσεων ως μηχανισμού χρηματοδότησης για την εκτέλεση των ανατειθέμενων καθηκόντων στο πλαίσιο της 
συμφωνίας ανάθεσης αρμοδιοτήτων για την υλοποίηση της υπηρεσίας παρακολούθησης της ξηράς και της επιτόπιας 
συνιστώσας του προγράμματος Copernicus.
Σύσταση 1
Ο EΟΠ αποδέχεται τη σύσταση.
Aπαντήσεις του EΟΠ 56
Ετήσιος προγραμματισμός των επιχορηγούμενων δράσεων
54
Ο ΕΟΠ θα μεριμνήσει για τη συμπερίληψη συγκεκριμένων στόχων SMART στο έγγραφο προγραμματισμού για το 2017.
Επιπλέον, ο ΕΟΠ θα συμπεριλάβει στα ετήσια προγράμματα εργασίας του, αρχής γενομένης από το 2017, συμπληρωματι -
κές πληροφορίες σχετικά με τους επιδιωκόμενους στόχους, τα προσδοκώμενα αποτελέσματα, τους εφαρμοζόμενους δεί -
κτες επιδόσεων και τα εκτιμώμενα κονδύλια για τις προγραμματισμένες δράσεις που θα χρηματοδοτηθούν, ούτως ώστε 
τα ετήσια προγράμματα εργασίας να αποτελούν αντικείμενο απόφασης χρηματοδότησης κατά την έννοια του άρθρου 84 
των δημοσιονομικών κανόνων που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης
Σύσταση 2
Ο EΟΠ αποδέχεται τη σύσταση.
Διαδικασίες χορήγησης επιχορηγήσεων
55
Ο ιδρυτικός κανονισμός του ΕΟΠ δεν προβλέπει παρεκκλίσεις από αυτές τις διαδικασίες.
Σύσταση 3
Η σύσταση δεν είναι δυνατόν να εφαρμοστεί στην περίπτωση του EΟΠ.
Εκ των προτέρων και εκ των υστέρων έλεγχοι επαλήθευσης
56
Με την ευκαιρία των προηγούμενων προσκλήσεων υποβολής προτάσεων που δημοσιεύθηκαν το 2012 και το 2013 για την 
ανάθεση των συμφωνιών-πλαισίου εταιρικής σχέσης σχετικά με τα διάφορα ευρωπαϊκά θεματικά κέντρα, ο ΕΟΠ επανε -
ξέτασε τα συμβατικά έγγραφα και κατήρτισε τυποποιημένο υπόδειγμα για την υποβολή εκθέσεων. Έκτοτε, ο Οργανισμός 
έχει αναπτύξει δημοσιονομικές κατευθυντήριες γραμμές τόσο για τους δικαιούχους όσο και για τους υπαλλήλους πόρων 
που διενεργούν εκ των προτέρων ελέγχους επαλήθευσης.
Το 2016, ο ΕΟΠ θα επικεντρωθεί στην περαιτέρω ενίσχυση του εσωτερικού συστήματος ελέγχων επαλήθευσης διασφα -
λίζοντας την αυστηρή εφαρμογή των οικείων προτύπων εσωτερικού ελέγχου και βασιζόμενος στα αποτελέσματα των εκ 
των υστέρων ελέγχων που θα έχει ενδεχομένως διενεργήσει.
Σύσταση 4
Ο EΟΠ αποδέχεται τη σύσταση.
Βασικοί δείκτες επιδόσεων και εκ των υστέρων αξιολογήσεις
57
Ο ΕΟΠ θα συμπεριλάβει στο έγγραφο προγραμματισμού για το 2017 συναφείς βασικούς δείκτες επιδόσεων σε σχέση με 
τον αντίκτυπο και τα αποτελέσματα των επιχορηγούμενων δραστηριοτήτων του.
Πριν από τα τέλη του 2018, ο EΟΠ θα αξιολογήσει την αποτελεσματικότητα των ευρωπαϊκών θεματικών κέντρων με 
δείκτες μέτρησης, μεταξύ άλλων, τα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο των δραστηριοτήτων που υλοποιούνται από αυτά. 
Απώτερος στόχος είναι ο προσδιορισμός συναφών δεικτών επιδόσεων για σκοπούς παρακολούθησης.
Σύσταση 5
Ο EΟΠ αποδέχεται τη σύσταση.
57 Απαντήσεις της EFSA
Σύνοψη
III
Η EFSA προέβη σε άρτια εκ των προτέρων αξιολόγηση των προβλεπόμενων επιχορηγήσεων και συμβάσεών της (πλαίσιο 
2), εφαρμόζει σύστημα κατευθυντήριων γραμμών το οποίο συνδράμει τη διοίκηση στη λήψη αποφάσεων σχετικά με τον 
καταλληλότερο μηχανισμό χρηματοδότησης και έχει χρησιμοποιήσει απλουστευμένες επιλογές κόστους όπου κρίθηκε 
σκόπιμο (βλ. σημείο 27). Οι διαδικασίες επαλήθευσης της υλοποίησης των επιχορηγούμενων έργων βελτιώθηκαν περαι -
τέρω την άνοιξη του 2015.
Όσον αφορά τη σύσταση για συστήματα παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις επιχορηγήσεις, τα 
οποία θα στηρίζονται σε βασικούς δείκτες απόδοσης προσανατολισμένους στα αποτελέσματα και στον αντίκτυπο αλλά 
και στα αποτελέσματα της εκ των υστέρων αξιολόγησης, η EFSA αναγνωρίζει ότι υπάρχουν περιθώρια περαιτέρω βελτιώ -
σεων ώστε να καθοριστούν οι συναφείς δείκτες αντικτύπου στα έγγραφα προγραμματισμού της.
IV
Η EFSA σημειώνει ότι οι συστάσεις που δημοσιεύονται στην έκθεση δεν απευθύνονται σε συγκεκριμένο οργανισμό.
Παρατηρήσεις
22
Η EFSA εφαρμόζει σύστημα κατευθυντήριων γραμμών έξι σημείων, το οποίο συνδράμει τη διοίκηση στη λήψη αποφά -
σεων σχετικά με τον καταλληλότερο μηχανισμό χρηματοδότησης.
23
Εφόσον η EFSA δεν λάβει ικανοποιητική πρόταση στο πλαίσιο της διαδικασίας αίτησης επιχορήγησης, μπορεί να αποφα -
σίσει να διευρύνει το κοινό των αποδεκτών και να επιλέξει την ανοικτή στο σύνολο των ενδιαφερόμενων οργανισμών 
διαδικασία σύναψης συμβάσεων (λαμβάνοντας τη δέουσα μέριμνα προς αποφυγή συγκρούσεων συμφερόντων).
48
Το 2013, η EFSA διεξήγαγε εκτενή εκ των υστέρων αξιολόγηση ειδικά του προγράμματος σύναψης επιστημονικών 
συμβάσεων και επιχορηγήσεών της, καθώς και της συμβολής της εν λόγω αξιολόγησης στην εκτέλεση των βασικών της 
καθηκόντων.
Συμπεράσματα και συστάσεις
Δέουσα χρήση του εργαλείου της επιχορήγησης
53
Η EFSA εφαρμόζει σύστημα κατευθυντήριων γραμμών έξι σημείων, το οποίο συνδράμει τη διοίκηση στη λήψη αποφά -
σεων σχετικά με τον καταλληλότερο μηχανισμό χρηματοδότησης.
Εφόσον η EFSA δεν λάβει ικανοποιητική πρόταση στο πλαίσιο της διαδικασίας αίτησης επιχορήγησης, μπορεί να αποφα -
σίσει να διευρύνει το κοινό των αποδεκτών και να επιλέξει την ανοικτή στο σύνολο των ενδιαφερόμενων οργανισμών 
διαδικασία σύναψης συμβάσεων (λαμβάνοντας τη δέουσα μέριμνα προς αποφυγή συγκρούσεων συμφερόντων).
Απαντήσεις της EFSA 58
Σύσταση 1
Αποδεκτή.  Η EFSA συμφωνεί με την παρούσα σύσταση, την οποία έχει ήδη εφαρμόσει κατά τα προηγούμενα έτη. Η EFSA 
εφαρμόζει ένα αποδοτικό από άποψη κόστους σύστημα κατευθυντήριων γραμμών, το οποίο συνδράμει τη διοίκηση στη 
λήψη αποφάσεων σχετικά με τον καταλληλότερο μηχανισμό χρηματοδότησης.
Ετήσιος προγραμματισμός των επιχορηγούμενων δράσεων
54
Από το 2015, η EFSA αύξησε τη διαφάνεια του σχεδιασμού εξωτερικών αναθέσεων, καταρτίζοντας ένα ενιαίο σχέδιο συμ -
βάσεων και επιχορηγήσεων, το οποίο δημοσιεύεται στον δικτυακό της τόπο και επικαιροποιείται σε τακτά διαστήματα.
Σύσταση 2
Αποδεκτή.  Η EFSA συμφωνεί με την παρούσα σύσταση, την οποία έχει ήδη εφαρμόσει κατά τα προηγούμενα έτη, όπως 
αναγνώρισε το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο στην έκθεση παρακολούθησης των σχολίων προηγουμένων ετών σχετικά 
με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων για το οικονομικό έτος 2014.
Διαδικασίες χορήγησης επιχορηγήσεων
Ο ιδρυτικός κανονισμός της EFSA δεν προβλέπει ανάλογες παρεκκλίσεις.
Σύσταση 3
Δεν έχει εφαρμογή στην EFSA.
Εκ των προτέρων και εκ των υστέρων έλεγχοι
56
Η EFSA διαθέτει κατάλληλη διαδικασία για την επαλήθευση της υλοποίησης των επιχορηγούμενων δράσεων η οποία, 
σύμφωνα με την προσέγγιση βάσει του κινδύνου, επικεντρώνεται στα ουσιώδη στοιχεία. Η εν λόγω διαδικασία βελτιώ -
θηκε περαιτέρω την άνοιξη του 2015.
Σύσταση 4
Αποδεκτή.  Η EFSA συμφωνεί με την παρούσα σύσταση, την οποία έχει ήδη εφαρμόσει κατά τα προηγούμενα έτη. 
Η EFSA διαθέτει αποδοτικές από άποψη κόστους διαδικασίες για την επαλήθευση της υλοποίησης των επιχορηγούμενων 
δράσεων.
Βασικοί δείκτες απόδοσης και εκ των υστέρων αξιολογήσεις
57
Η EFSA διεξήγαγε εκτενή εκ των υστέρων αξιολόγηση ειδικά του προγράμματος σύναψης επιστημονικών συμβάσεων και 
επιχορηγήσεών της, καθώς και της συμβολής της εν λόγω αξιολόγησης στην εκτέλεση των βασικών της καθηκόντων (βλ. 
σημείο 48).
Σύσταση 5
Αποδεκτή.  Η EFSA έχει εφαρμόσει τη συγκεκριμένη σύσταση κατά τα προηγούμενα έτη όσον αφορά τις εκ των υστέρων 
αξιολογήσεις. Αναγνωρίζει ότι υπάρχουν περιθώρια περαιτέρω βελτιώσεων ώστε να καθοριστούν οι συναφείς δείκτες 
αντικτύπου στα έγγραφα προγραμματισμού της.
59 Απαντήσεις του Frontex
Παρατηρήσεις
17
Η προστιθέμενη αξία των δραστηριοτήτων του Οργανισμού και το κατά πόσον η επιλεγείσα μέθοδος εκτέλεσης του προ -
ϋπολογισμού είναι η πλέον πρόσφορη έχουν αποτελέσει αντικείμενο εκ των προτέρων αξιολόγησης από τον νομοθέτη 
ήδη το 2013, πριν από την έκδοση του ιδρυτικού κανονισμού του Frontex. Εξάλλου, στην εκ των προτέρων αξιολόγηση 
της σχέσης κόστους - αποτελεσματικότητας των επιχειρησιακών πόρων που διατίθενται για τις κοινές επιχειρήσεις υπό 
τον συντονισμό του Frontex δεν έχουν ληφθεί υπόψη η έκκληση για επιχειρησιακή αλληλεγγύη στα εξωτερικά σύνορα 
της ΕΕ ούτε οι πολιτικές εξελίξεις.
20
Ο Frontex εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι ,σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4 του ιδρυτικού κανονισμού του, οι 
«κοινές επιχειρήσεις» μπορούν να χρηματοδοτούνται μόνο μέσω επιχορηγήσεων. Κατά συνέπεια, τα μέσα χρηματοδότη -
σης που έχει στη διάθεσή του ο Οργανισμός είναι εκ των πραγμάτων περιορισμένα.
Εν μέσω της αναθεώρησης του ιδρυτικού του κανονισμού (βλ. ανακοίνωση της Επιτροπής COM (2015) 6711, ο Frontex 
επιδιώκει την εξεύρεση περαιτέρω μηχανισμών χρηματοδότησης, πέραν των επιχορηγήσεων.
22
Έχοντας υπόψη τους περιορισμούς που προβλέπει η νομική του βάση, ο Frontex πρόκειται να διερευνήσει το ενδεχόμενο 
ύπαρξης δραστηριοτήτων συμπληρωματικών προς τις «κοινές επιχειρήσεις», οι οποίες μπορούν να χρηματοδοτούνται 
μέσω άλλων μηχανισμών. Σε περίπτωση που εντοπιστούν δραστηριότητες αυτού του είδους, θα αναπτυχθούν κατάλλη -
λες κατευθυντήριες γραμμές και κριτήρια για την επιλογή του πλέον πρόσφορου μηχανισμού χρηματοδότησης.
23
Αποστολή του Frontex είναι ο συντονισμός της επιχειρησιακής συνεργασίας των κρατών μελών. Η διάθεση τεχνικού εξο -
πλισμού για τις επιχειρήσεις του Frontex από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών πρέπει να αποτελεί προτεραιότητα.
Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 5 του ιδρυτικού κανονισμού του Frontex, η διάθεση τεχνικού εξοπλισμού χρημα -
τοδοτείται από τον Οργανισμό. Ένας τρόπος για την εξεύρεση εξοπλισμού συμπληρωματικού προς τα τεχνικά μέσα των 
κρατών μελών είναι η ανάθεση των υπηρεσιών επιτήρησης σε ιδιωτικές επιχειρήσεις. Εντούτοις, μια τέτοια εναλλακτική 
δεν μπορεί επ’ ουδενί να υποκαταστήσει πλήρως τη συνεργασία με τα κράτη μέλη.
Είναι η πρώτη φορά που ο Frontex καταφεύγει σε μια τέτοια εναλλακτική, στην οποία αναφέρεται άλλωστε τo παρά -
δειγμα που παρατίθεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο, στο πλαίσιο ενός πιλοτικού σχεδίου. Το κόστος της διάθεσης ιδιωτι -
κών αεροπλάνων και οι πρακτικές ρυθμίσεις θα εκτιμηθούν κατά την εκτέλεση της σύμβασης-πλαισίου όταν προκηρυχθεί 
νέος διαγωνισμός.
Επισημαίνεται ότι ο Οργανισμός αντιμετώπισε δυσκολίες με τις αρχές των κρατών μελών υποδοχής όσον αφορά τη 
χρήση αεροσκαφών στο πλαίσιο της συγκεκριμένης σύμβασης-πλαισίου.
26
Η δυσκινησία του συστήματος επιστροφής δαπανών οφείλεται στο ότι το καθεστώς χρηματοδότησης αποστολών διαφέ -
ρει μεταξύ των κρατών μελών.
1 Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ευρωπαϊκή συνοριοφυλακή και ακτοφυλακή και την κατάργηση 
του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2007/2004, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 863/2007 και της απόφασης 2005/267/ ΕΚ του Συμβουλίου
Απαντήσεις του Frontex 60
Το σύστημα τρεχουσών δαπανών μέσων (REM) είναι μια λύση που επεξεργάστηκε ο Frontex σε συνεργασία με εμπειρο -
γνώμονες από τα κράτη μέλη, η οποία καθιστά εφικτή αφενός τη συγχρηματοδότηση του κοινού καταλόγου των επιλέξι -
μων δαπανών που καθορίστηκαν για τον τεχνικό εξοπλισμό και, αφετέρου, την προσαρμογή στην εθνική νομοθεσία και 
στις ιδιαιτερότητες των διαφόρων αρχών των κρατών μελών.
29
Οι στόχοι των επιχειρησιακών σχεδίων υποβάλλονται συνήθως σε ποιοτική αξιολόγηση, δεδομένου ότι η ποσοτική 
προσέγγιση είναι αυθαίρετη και επικεντρώνεται στην επίτευξη των ποσοτικά προσδιορισθέντων στόχων χωρίς σφαιρική 
αξιολόγηση του επιδιωκόμενου αποτελέσματος και των προκλήσεων κατά την περίοδο εκτέλεσης.
Όσον αφορά το φαινόμενο της λαθρομετανάστευσης στις περιοχές στις οποίες δραστηριοποιείται ο Frontex, η ποσο -
τική προσέγγιση υπόκειται σε ιδιαίτερους περιορισμούς. Δεν είναι εύκολο να προσδιοριστούν ποσοτικοί στόχοι για τον 
συντονισμό κοινών επιχειρήσεων, επιχειρήσεων έρευνας και διάσωσης ή εξάρθρωσης (σε συνεργασία με άλλους οργα -
νισμούς της ΕΕ) εγκληματικών δικτύων που διευκολύνουν τη λαθρομετανάστευση. Παρά ταύτα, ο Frontex προκρίνει τη 
χρήση ποιοτικών και όχι αμιγώς ποσοτικών στόχων ως πιο πρόσφορο δείκτη της ευθυγράμμισης των επιχειρησιακών του 
δραστηριοτήτων προς τους στρατηγικούς του στόχους.
35
Ορισμένες τροποποιήσεις έχουν ήδη ενσωματωθεί στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Με την ευκαιρία των ετήσιων διμε -
ρών συνομιλιών (ABT) του 2015, ο εκτελεστικός διευθυντής διαβίβασε γραπτώς εντολές στα μέλη του προσωπικού που 
συμμετέχουν στις διαπραγματεύσεις.
Όσον αφορά την επίσημη διαδικασία λήψης αποφάσεων, ο Οργανισμός διερευνά το ενδεχόμενο σύστασης επιτροπών 
αξιολόγησης οι οποίες θα απαρτίζονται από τρία τουλάχιστον μέλη του προσωπικού δύο τουλάχιστον οντοτήτων.
37
Από το φθινόπωρο του 2015 τα εντεταλμένα μέλη του προσωπικού που συμμετέχουν στις διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο 
των ετήσιων διμερών συνομιλιών υπογράφουν ειδική δήλωση απουσίας σύγκρουσης συμφερόντων.
39
Όσον αφορά την αδυναμία που διαπιστώνεται στο πεδίο 10, ο Frontex επισημαίνει ότι σχετίζεται με τα κωλύματα στο 
πλαίσιο της διαδικασίας REM. Βλ. επίσης την απάντησή μας στο σημείο 26.
44
Οι βασικοί δείκτες καταρτίζονται και υποβάλλονται δεόντως στο πλαίσιο της προβλεπόμενης διαδικασίας για τη σύνταξη 
της ετήσιας έκθεσης.
Γ ια διοικητικούς λόγους, συμφωνήθηκε η χρήση περιορισμένου αριθμού δεικτών, ούτως ώστε να διευκολυνθεί το έργο 
του διοικητικού οργάνου του Οργανισμού.
Η εμπειρία έχει δείξει ότι ο καθορισμός δεικτών απόδοσης (όπως συνέβη το 2012 και το 2013) στο ετήσιο πρόγραμμα 
εργασίας και συναφών ποσοτικών στόχων αυξάνει δυσανάλογα τον διοικητικό φόρτο. Κατά συνέπεια, περιορίστηκε 
ο αριθμός εκθέσεων που υποβάλλονται στο διοικητικό συμβούλιο.
51
Ο Frontex τονίζει ότι δεν υπάρχει νομικό πλαίσιο για τη διαβίβαση δεδομένων όπως αναφέρεται από το Ελεγκτικό 
Συνέδριο. Σύμφωνα με το ισχύον νομικό πλαίσιο, αρμόδια για την κίνηση περαιτέρω διαδικασιών μετά τη σύλληψη και 
διάσωση παράτυπων μεταναστών κατά τη διάρκεια κοινών επιχειρήσεων είναι τα κράτη μέλη. Το καθεστώς παράτυπου 
μετανάστη σε κάθε περίπτωση καθορίζεται και χορηγείται από τα κράτη μέλη σε μεταγενέστερο χρόνο. Σύμφωνα με το 
Απαντήσεις του Frontex 61
ισχύον νομικό πλαίσιο, ο Frontex δεν έχει ούτε επιτρέπεται να έχει στη διάθεσή του δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα 
σχετικά με τους παράτυπους μετανάστες.
Στην πρόταση της Επιτροπής COM (2015)671 που υποβλήθηκε τον Δεκέμβριο του 2015 περιγράφονται μέτρα για τη 
βελτίωση αυτής της κατάστασης. Στην πρόταση διερευνάται η δυνατότητα πρόσβασης του Οργανισμού στις ευρωπαϊκές 
βάσεις δεδομένων, όπως οι SIS και EURODAC, εξετάζεται δε το ενδεχόμενο εισήγησης τροποποιήσεων επί της νομικής 
τους βάσης.
Συμπεράσματα και συστάσεις
53
Ο Frontex εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4 του ιδρυτικού κανονισμού του, οι 
«κοινές επιχειρήσεις» μπορούν να χρηματοδοτούνται μόνο μέσω επιχορηγήσεων. Κατά συνέπεια, τα μέσα χρηματοδότη -
σης που έχει στη διάθεσή του ο Οργανισμός είναι εκ των πραγμάτων περιορισμένα.
Ο ιδρυτικός κανονισμός του Οργανισμού τελεί επί του παρόντος υπό αναθεώρηση. Παρ’ όλα αυτά, ο περιορισμός αυτός 
δεν έχει μέχρι στιγμής εξαλειφθεί.
Έχοντας υπόψη τους περιορισμούς που προβλέπει η νομική του βάση, ο Frontex πρόκειται να διερευνήσει το ενδεχόμενο 
ύπαρξης δραστηριοτήτων συμπληρωματικών προς τις «κοινές επιχειρήσεις», οι οποίες μπορούν να χρηματοδοτούνται 
μέσω άλλων μηχανισμών. Σε περίπτωση που εντοπιστούν δραστηριότητες αυτού του είδους, θα αναπτυχθούν κατάλλη -
λες κατευθυντήριες γραμμές και κριτήρια για την επιλογή του πλέον πρόσφορου μηχανισμού χρηματοδότησης.
Η ανάθεση υπηρεσιών επιτήρησης σε ιδιωτικές επιχειρήσεις, στην οποία αναφέρεται το Ελεγκτικό Συνέδριο, γίνεται για 
πρώτη φορά από τον Frontex στο πλαίσιο ενός πιλοτικού σχεδίου. Το κόστος της διάθεσης ιδιωτικών αεροπλάνων και οι 
πρακτικές ρυθμίσεις θα εκτιμηθούν κατά την εκτέλεση της σύμβασης-πλαισίου.
Πάντως, είναι σκόπιμο να αναφερθεί ότι ο Οργανισμός αντιμετώπισε δυσκολίες με τις αρχές των κρατών μελών όσον 
αφορά τη χρήση των υπηρεσιών ιδιωτικών επιχειρήσεων στο συγκεκριμένο θέμα.
Η δυσκινησία του συστήματος επιστροφής δαπανών οφείλεται στο ότι το καθεστώς χρηματοδότησης αποστολών διαφέ -
ρει μεταξύ των κρατών μελών.
Σύσταση 1
Ο Frontex αποδέχεται τη σύσταση, εντούτοις η εφαρμογή της θα εξαρτηθεί από την έκβαση των συνομιλιών σχετικά με 
την πρόταση τροποποίησης του ιδρυτικού κανονισμού.
54
Οι στόχοι των επιχειρησιακών σχεδίων υποβάλλονται συνήθως σε ποιοτική αξιολόγηση, δεδομένου ότι η ποσοτική 
προσέγγιση είναι αυθαίρετη και επικεντρώνεται στην επίτευξη των ποσοτικά προσδιορισθέντων στόχων χωρίς σφαιρική 
αξιολόγηση του επιδιωκόμενου αποτελέσματος και των προκλήσεων κατά την περίοδο εκτέλεσης.
Όσον αφορά το φαινόμενο της λαθρομετανάστευσης στις περιοχές στις οποίες δραστηριοποιείται ο Frontex, η ποσο -
τική προσέγγιση υπόκειται σε ιδιαίτερους περιορισμούς. Δεν είναι εύκολο να προσδιοριστούν ποσοτικοί στόχοι για τον 
συντονισμό κοινών επιχειρήσεων, επιχειρήσεων έρευνας και διάσωσης ή εξάρθρωσης (σε συνεργασία με άλλους οργα -
νισμούς της ΕΕ) εγκληματικών δικτύων που διευκολύνουν τη λαθρομετανάστευση. Παρά ταύτα, ο Frontex προκρίνει τη 
χρήση ποιοτικών και όχι αμιγώς ποσοτικών στόχων ως πιο πρόσφορο δείκτη της ευθυγράμμισης των επιχειρησιακών του 
δραστηριοτήτων προς τους στρατηγικούς στόχους του.
Απαντήσεις του Frontex 62
Σύσταση 2
Ο Frontex αποδέχεται τη σύσταση.
55
Ορισμένες τροποποιήσεις έχουν ήδη ενσωματωθεί στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Με την ευκαιρία των ετήσιων 
διμερών συνομιλιών του 2015, ο εκτελεστικός διευθυντής διαβίβασε γραπτώς εντολές στα μέλη του προσωπικού που 
συμμετέχουν στις διαπραγματεύσεις.
Όσον αφορά την επίσημη διαδικασία λήψης αποφάσεων, ο Οργανισμός διερευνά το ενδεχόμενο σύστασης επιτροπών 
αξιολόγησης οι οποίες θα απαρτίζονται από τρία τουλάχιστον μέλη του προσωπικού δύο τουλάχιστον οντοτήτων.
Από το φθινόπωρο του 2015, τα εντεταλμένα μέλη του προσωπικού που συμμετέχουν στις διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο 
των ετήσιων διμερών συνομιλιών υπογράφουν ειδική δήλωση απουσίας σύγκρουσης συμφερόντων.
Σύσταση 3
Ο Frontex αποδέχεται τη σύσταση και έχει ήδη εφαρμόσει εν μέρει το σκέλος που αφορά τη διαφάνεια και την απουσία 
σύγκρουσης συμφερόντων. Ο Frontex πρέπει επίσης να λάβει υπόψη το κριτήριο της αλληλεγγύης.
56
Όσον αφορά την αδυναμία που διαπιστώνεται στο πεδίο 10, ο Frontex επισημαίνει ότι σχετίζεται με τα κωλύματα στο 
πλαίσιο της διαδικασίας REM. Βλ. επίσης την απάντησή μας στο σημείο 26.
Σύσταση 4
Ο Frontex αποδέχεται στη σύσταση και θα εξακολουθήσει να βελτιώνει τα συστήματα επαλήθευσης που εφαρμόζει.
57
Οι βασικοί δείκτες καταρτίζονται και υποβάλλονται δεόντως στο πλαίσιο της προβλεπόμενης διαδικασίας για τη σύνταξη 
της ετήσιας έκθεσης.
Γ ια διοικητικούς λόγους, συμφωνήθηκε η χρήση περιορισμένου αριθμού δεικτών, ούτως ώστε να διευκολυνθεί το έργο 
του διοικητικού οργάνου του Οργανισμού. Η εμπειρία έχει δείξει ότι ο καθορισμός δεικτών απόδοσης (όπως συνέβη το 
2012 και το 2013) στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας και συναφών ποσοτικών στόχων αυξάνει δυσανάλογα τον διοικητικό 
φόρτο. Κατά συνέπεια, περιορίστηκε ο αριθμός των εκθέσεων που υποβάλλονται στο διοικητικό συμβούλιο.
Απαντήσεις του Frontex 63
Ο Frontex τονίζει ότι δεν υπάρχει νομικό πλαίσιο για τη διαβίβαση δεδομένων όπως αναφέρεται από το Ελεγκτικό Συνέ -
δριο. Σύμφωνα με το ισχύον νομικό πλαίσιο, αρμόδια για την κίνηση περαιτέρω διαδικασιών μετά τη σύλληψη και διά -
σωση λαθρομεταναστών κατά τη διάρκεια κοινών επιχειρήσεων είναι τα κράτη μέλη. Το καθεστώς παράτυπου μετανά -
στη σε κάθε περίπτωση καθορίζεται και χορηγείται από τα κράτη μέλη σε μεταγενέστερο χρόνο. Σύμφωνα με το ισχύον 
νομικό πλαίσιο, ο Frontex δεν έχει ούτε επιτρέπεται να έχει στη διάθεσή του δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα σχετικά 
με τους παράτυπους μετανάστες.
Στην πρόταση της Επιτροπής COM (2015)671 που υποβλήθηκε τον Δεκέμβριο του 2015 περιγράφονται μέτρα για τη 
βελτίωση αυτής της κατάστασης. Στην πρόταση διερευνάται η δυνατότητα πρόσβασης του Οργανισμού στις ευρωπαϊκές 
βάσεις δεδομένων, όπως οι SIS και EURODAC, εξετάζεται δε το ενδεχόμενο εισήγησης τροποποιήσεων επί της νομικής 
τους βάσης.
Σύσταση 5
Ο Frontex αποδέχεται τη σύσταση, εντούτοις η εφαρμογή της εξαρτάται από τις τροποποιήσεις στο νομικό πλαίσιο, 
καθώς και από την ανταλλαγή πληροφοριών με τα κράτη μέλη.

Π/uni03A9Σ ΘΑ ΠΡΟΜΗΘΕΥΤΕΙΤΕ ΕΚ/uni0394ΟΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΕ
/uni0394ωρεάν εκδόσει/uni03C2:
  ένα αντίτυπο:  
από το EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu)·
  περισσότερα από ένα αντίτυπα ή αφίσε/uni03C2/χάρτε/uni03C2:  
από τι/uni03C2 αντιπροσωπείε/uni03C2 τη/uni03C2 Ευρωπαϊκή/uni03C2 Ένωση/uni03C2 (http://ec.europa.eu/represent_el.htm),  
από τα γραφεία εκπροσώπηση/uni03C2 στι/uni03C2 εκτό/uni03C2 ΕΕ χώρε/uni03C2 (http://eeas.europa.eu/delegations/index_el.htm),  
επικοινωνώντα/uni03C2 /uni03BCε την υπηρεσία Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_el.htm) ή  
καλώντα/uni03C2 τον αριθ/uni03BCό 00 800 6 7 8 9 10 11 (δωρεάν τηλεφωνικό/uni03C2 αριθ/uni03BCό/uni03C2 από όλη την Ένωση) (*).
(*)  Οι πληροφορίε/uni03C2 παρέχονται δωρεάν, και οι κλήσει/uni03C2 είναι γενικώ/uni03C2 δωρεάν (ενδέχεται ό/uni03BCω/uni03C2 κάποιε/uni03C2 κλήσει/uni03C2 που πραγ/uni03BCατοποιούνται  
/uni03BCέσω ορισ/uni03BCένων τηλεπικοινωνιακών φορέων ή από τηλεφωνικού/uni03C2 θαλά/uni03BCου/uni03C2 ή ξενοδοχεία να χρεώνονται). 
Εκδόσει/uni03C2 επί πληρω/uni03BCή:
 από το EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Κατά την τριετία 2013-2015, οι συνολικές δαπάνες των 
οργανισμών για επιχορηγήσεις ανήλθαν 
σε 740 εκατομμύρια ευρώ. Στο πλαίσιο του ελέγχου του 
Συνεδρίου εξετάστηκε η συμμόρφωση με τους 
εφαρμοστέους κανόνες και η αποτελεσματικότητα των 
συστημάτων και των δικλίδων ελέγχου που εφαρμόζονται 
για τη διαχείριση των επιχορηγήσεων σε πέντε 
οργανισμούς (οι οποίοι αντιστοιχούν στο 92 % περίπου 
της συνολικής χρηματοδότησης μέσω επιχορηγήσεων). Το 
Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, κατά γενικό 
κανόνα, οι ελεγχθέντες οργανισμοί χορηγούσαν και 
κατέβαλλαν τις επιχορηγήσεις σύμφωνα με τους 
εφαρμοστέους κανόνες. Ωστόσο, οι περισσότεροι από 
αυτούς δεν εξέτασαν επαρκώς εναλλακτικούς τρόπους 
χρηματοδότησης και, κατά συνέπεια, οι επιχορηγήσεις δεν 
ήταν πάντοτε το πλέον ενδεδειγμένο μέσο για την 
επίτευξη των στόχων τους. Επιπλέον, οι οργανισμοί που 
ελέγχθηκαν δεν έχουν διενεργήσει επαρκείς μετρήσεις της 
αποτελεσματικότητας των επιχορηγήσεών τους.
ΕΥΡΩΠΑÏK Ο
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ
ΣΥΝΕ∆ΡΙΟ