31. 12.83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 358/7 
ισχύ αυτής της αρχής και να τονιστεί ότι η εγκατάσταση 
(πρακτορείο ή υποκατάστημα) μιας ασφαλιστικής επιχεί­
ρησης πρέπει να συνοδεύεται από τα ίδια δικαιώματα τα 
οποία απολαμβάνουν οι εθνικές ελβετικές επιχειρήσεις 
και ότι ο κανόνας αυτός πρέπει να προβλέπει τις δραστη­
ριότητες που συνδέονται με την άσκηση της ίδιας της 
ασφάλισης, όπως οι επενδύσεις, η φορολογική ισότητα 
κλπ. (βλ. άρθρο 4 της συμφωνίας). 
2.2.2. Η ασφάλεια που προσφέρει η Ελβετία στον οικο­
νομικό τομέα, θα μπορούσε να προσελκύσει όχι μόνο τις 
ελβετικές επιχειρήσεις αλλά, κυρίως, τις επιχειρήσεις που 
προέρχονται από τα κράτη μέλη της ΕΟΚ, να εγκαταστή­
σουν σ' αυτή την επικράτεια σημαντικά περιουσιακά 
στοιχεία (ιδιαίτερα το ελεύθερο ενεργητικό που χρησι­
μεύει για τον καθορισμό των ορίων της πιστωτικής επι­
φάνειας) έτσι ώστε να στερούνται τα κράτη μέλη οικονο­
μικούς πόρους που τώρα διατίθενται στις εθνικές τους 
οικονομίες. 
Εξάλλου, θα μπορούσε κανείς να διερωτηθεί αν η εφαρ­
μογή της συμφωνίας όπως προτείνεται δεν θα είχε ορι­
σμένες δυσάρεστες συνέπειες για το επίπεδο της απασχό­
λησης στην Κοινότητα. 
2.2.3. Επίσης, δεν υπάρχει καμιά αμφιβολία ότι η 
ύπαρξη μονοπωλίων στα πλαίσια των καντονιών τα 
οποία αφαιρούν ένα μεγάλο μέρος της αγοράς ασφαλειών 
πυρκαγιάς από τους ασφαλιστές, αποτελεί ένα λεπτό πρό­
βλημα δεδομένου ότι οι κοινοτικές επιχειρήσεις βρίσκο­
νται έτσι σε μειονεκτική θέση. Στην ουσία η ύπαρξη 
αυτών των μονοπωλίων τα οποία καλύπτουν το σύνολο 
σχεδόν της ελβετικής επικράτειας, προκαλεί έτσι μια ανι­
σορροπία για την οποία τώρα δεν υπάρχει αντιστάθμι­
σμα. Βέβαια ο ορισμός αυτών των μονοπωλίων στα πλαί­
σια των καντονιών δεν υπάγεται στη δικαιοδοσία του ομοσπονδιακού κράτους δυνάμει του ελβετικού συντάγ­
ματος και δεν είναι δυνατό να προβλεφθεί η πιθανότητα 
ότι η Κοινότητα θα επιτύχει να τροποποιηθεί αυτό το 
σύνταγμα. 
2.3. Δεν πρέπει να ξεχνά κανείς ότι οι κοινοτικές οδη­
γίες αποτελούν αντικείμενο εξέλιξης. Οι μελλοντικές τρο­
ποποιήσεις και προσθήκες θα έχουν άμεση επίδραση στις 
συμφωνίες που έχουν συναφθεί με τρίτες χώρες. Κάθε 
συμφωνία πρέπει, λοιπόν, να περιλαμβάνει έναν ικανό 
αριθμό διατάξεων οι οποίες να μπορούν να αναθεωρού­
νται ώστε να λαμβάνεται υπόψη η νέα κατάσταση. 
Παρόλο που στη συμφωνία προβλέπεται μια διαδικασία 
αναθεώρησης (άρθρο 38), υπάρχει ακόμα ένα μεγάλο 
πρόβλημα, ιδίως, όσον αφορά την πρόταση της δεύτερης 
οδηγίας σχετικά με την άμεση ασφάλιση εκτός της ασφά­
λειας ζωής. Η οδηγία αυτή που ταυτόχρονα τροποποιεί 
την οδηγία του 1973 και ρυθμίζει την ελεύθερη παροχή 
υπηρεσιών δεν έχει ακόμη υιοθετηθεί από το Συμβούλιο. 
Ως παράδειγμα θα μπορούσε να αναφερθεί ο έλεγχος που 
τώρα ασκείται για τους γενικούς και ειδικούς όρους των 
ασφαλιστηρίων συμβολαίων και των τιμολογίων. 
2.4. Για να μπορέσει μια τέτοια συμφωνία να λειτουρ­
γήσει ικανοποιητικά για τα συμβαλλόμενα μέρη, θα πρέ­
πει να στηρίζεται σε μια αποτελεσματική συνεργασία 
μεταξύ των αρχών ελέγχου των συμβαλλόμενων χωρών. 
Οι λεπτομέρειες αυτής της συνεργασίας θα πρέπει να 
διευκρινιστούν στην ίδια τη συμφωνία ώστε αυτή να 
εφαρμοστεί σωστά και να λειτουργήσει με αρμονικό 
τρόπο. 
3. Αν δεν δοθεί μια ικανοποιητική απάντηση στο 
σύνολο αυτών των βασικών σημείων, η ΟΚΕ πιστεύει ότι 
η επικύρωση μιας τέτοιας συμφωνίας θα ήταν πρόωρη. 
Βρυξέλλες, 26 Οκτωβρίου 1983. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Francis CEYRAC 
Γνωμοδότηση γιο πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με μια οικονομική ενίσχυση στα 
πλαίσια ενός πολυετούς προγράμματος έργων υποδομής στις μεταφορές 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί 
στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 25 Αυγούστου 1983, να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 75 παράγραφος 1 στοιχείο γ) της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομι-
Αριθ. C 358/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 83 
κής Κοινότητας, τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανω­
τέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέρω θέμα 
κατά τη 211η σύνοδο ολομέλειας της, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, στις 26 και 27 
Οκτωβρίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
το άρθρο 75 παράγραφος 1 στοιχείο γ) της συνθήκης για 
την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, 
την απόφαση του Συμβουλίου της 25ης Αυγούστου 1983 
να ζητήσει τη γνωμοδότηση της για το παραπάνω σχέδιο, 
την απόφαση του προέδρου της, της 7ης Σεπτεμβρίου 
1983, να αναθέσει στο τμήμα μεταφορών και επικοινω­
νιών την επεξεργασία σχετικής γνωμοδότησης, 
τη γνωμοδότηση που υιοθέτησε το παραπάνω τμήμα στην 
152η συνεδρίαση του της 12ης Οκτωβρίου 1983, 
την προφορική έκθεση του εισηγητή κ. Plank (άρθρο 29 
του εσωτερικού κανονισμού), 
τις συζητήσεις στα πλαίσια της 211ης συνόδου ολομέ­
λειας της 26ης και 27ης Οκτωβρίου 1983 (συνεδρίαση της 
26ης Οκτωβρίου 1983), 
τις γνωμοδοτήσεις που έχει εκδώσει η ΟΚΕ μέχρι σήμερα 
σχετικά με τα προβλήματα υποδομών, και ιδιαίτερα για 
την πρόταση κανονισμού σχετικά με την υποστήριξη σχε­
δίων κοινοτικής σημασίας στον τομέα των έργων υποδο­
μής των μεταφορών (') για το υπόμνημα της Επιτροπής 
σχετικά με το ρόλο της Κοινότητας κατά την επέκταση 
των έργων υποδομής στις μεταφορές (2), για την έκθεση 
σχετικά με τις δυσχέρειες στις μεταφορές (3), καθώς και 
για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί ανα­
λήψεως περιορισμένης δράσεως στο πεδίο των έργων 
υποδομής των μεταφορών (4), 
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3600/82 της 30ής Δεκεμβρίου 
1982 (5) για την ανάληψη περιορισμένης δράσεως στον 
τομέα των έργων υποδομής των μεταφορών, 
(') ΕΕ αριθ. C 56 της 7. 3. 1977, σ. 83 και ΕΕ αριθ. C 300 της 
18.11.1980,σ.1. 
(2) ΕΕ αριθ. C 138 της 9. 6. 1981, σ. 61. 
(3) ΕΕαριθΧ 138 της 9. 6. 1981, σ. 61. 
(4) ΕΕ αριθ. 296 της 12. 11. 1982, σ. 5. 
(5) ΕΕ αριθ. L 376 της 31. 12. 1982, σ. 10. τις προεργασίες της στον τομέα αυτό και ιδιαίτερα τη 
γνωμοδότηση της ΟΚΕ για την ανακοίνωση της Επιτρο­
πής σχετικά με ένα δοκιμαστικό πρόγραμμα στον τομέα 
των υποδομών (6), 
Εκτιμώντας ότι: 
1. Όλα τα κοινοτικά όργανα, και ιδιαίτερα το Συμβού­
λιο, έχουν τονίσει από χρόνια επανειλημμένα και με 
έμφαση τη σημασία της κοινοτικής πολιτικής υποδομών. 
2. Δεν υπάρχει συνεδρίαση των ευρωπαίων υπουργών 
μεταφορών που να μην έχει το θέμα αυτό στην ημερήσια 
διάταξη της. Ωστόσο, ο φάκελος αυτός παραμερίζεται και 
περνά πολύς χρόνος με νέες εντολές προς την Επιτροπή 
να εκπονήσει μελέτες και εκθέσεις ενώ ο χρόνος αυτός θα 
μπορούσε να είχε αξιοποιηθεί καλύτερα. 
3. Η επέκταση και ο εκσυγχρονισμός των υποδομών 
στις μεταφορές θα εξαρτηθούν στο μέλλον σε μεγάλο 
βαθμό από την πολιτική βούληση των κρατών μελών και 
του Συμβουλίου να διαθέσουν κατά προτεραιότητα τα 
οικονομικά μέσα για την πραγματοποίηση επενδύσεων. 
Η προσπάθεια αυτή θα μπορούσε να ενισχυθεί αποτελε­
σματικά με τη δημιουργία νέων οικονομικών δομών και 
συγκεκριμένα με τη δημιουργία ενός ανάλογου κοινοτι­
κού χρηματοδοτικού μέσου (Infrafonds). 
4. Από το 1976 έχει υποβληθεί στο Συμβούλιο μια πρό­
ταση κανονισμού σχετικά με την ενίσχυση σχεδίων κοι­
νοτικής σημασίας στον τομέα των υποδομών στις μετα­
φορές (7), η οποία επεκτάθηκε το 1980 και στα σχέδια 
κοινοτικής σημασίας στον τομέα των υποδομών στις 
μεταφορές στις τρίτες χώρες, με την υποβολή πρότασης 
συμπλήρωσης (8). Η ΟΚΕ έχει εκδώσει και για τα δύο 
έγγραφα γνωμοδοτήσεις (9). 
(6) Γνωμοδότηση της 28ης Σεπτεμβρίου 1983 (ΕΕ αριθ. C 341 
της 19.12. 1983). 
(7) ΕΕ αριθ. C 207 της 2.9.1976,σ.9. 
(8) ΕΕ αριθ. C 89 της 10.4. 1980, σ. 4. 
(9) ΕΕ αριθ. C 56 της 1. 3. 1977, σ. 83 και ΕΕ αριθ. C 300 της 
18.11.1980,σ.1. 
31. 12. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 358/9 
5. Το Συμβούλιο έχει λάβει μέχρι σήμερα στον τομέα 
αυτό μόνο δύο συγκεκριμένες αποφάσεις: Απόφαση 78/ 
174/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 20ής Φεβρουαρίου 1978 
σχετικά με την καθιέρωση συμβουλευτικής διαδικασίας 
και τη δημιουργία επιτροπής στον τομέα των υποδομών 
στις μεταφορές (·) και κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3600/82 
του Συμβουλίου της 30ής Δεκεμβρίου 1982 περί αναλή­
ψεως περιορισμένης δράσεως στο πεδίο των έργων υπο­
δομής στις μεταφορές (2). Με βάση τον κανονισμό αυτό 
διατέθηκαν 10 εκατομμύρια ECU από τον κοινοτικό 
προϋπολογισμό του 1982. Το ποσό αυτό χορηγήθηκε το 
1983 (3). 
6. Ο κοινοτικός προϋπολογισμός προβλέπει άλλα 15 
εκατομμύρια ECU (πιστώσεις υποχρεώσεων), στα οποία 
θα πρέπει να αναλογούν 3 εκατομμύρια για πιστώσεις 
πληρωμών για το 1983. Έτσι θα υπάρχουν συνολικά 25 
εκατομμύρια για πιστώσεις υποχρεώσεων για την περί­
οδο 1982/83 έναντι συνολικά 13 εκατομμυρίων για 
πιστώσεις πληρωμών. Ωστόσο, δεν υπάρχει ακόμη το 
νομικό θέσπισμα του Συμβουλίου το οποίο θα αποτε­
λούσε μέρος της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής. 
7. Σκοπός της Επιτροπής είναι να αναπτύξει με την πρό­
ταση αυτή, διατηρώντας συγχρόνως και την πρόταση της 
του Ιανουαρίου 1976 (4), μία μέθοδο με την οποία θα 
μπορούσε να συνδεθεί η διαδικασία κατάρτισης του 
προϋπολογισμού με τη διαδικασία λήψης απόφασης 
σχετικά με τη χορήγηση οικονομικών ενισχύσεων. 
8. Σύμφωνα με τη γνώμη της Επιτροπής ο στόχος αυτός 
θα μπορούσε να επιτευχθεί αν το Συμβούλιο εγκρίνει 
κάθε χρόνο, ύστερα από πρόταση της Επιτροπής και δια­
βούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έναν κατάλογο 
με τα προγράμματα που είναι κατάλληλα για να ενισχυ­
θούν. Ο κατάλογος αυτός θα πρέπει, σύμφωνα με τη 
γνώμη της Επιτροπής να καταρτίζεται ανάλογα με τους 
στόχους που καθορίζονται στο σχέδιο κανονισμού και 
όπως διευκρινίζονται στο άρθρο 5 του κανονισμού αυτού. 
9. Η Επιτροπή δεν πιστεύει ότι υπάρχουν δυνατότητες 
να εφαρμοστεί η διαδικασία αυτή ήδη για την περίοδο 
1983 και 1984. Κατά παρέκκλιση από τα άρθρα 4 έως 8 
(για το έτος προϋπολογισμού 1983) και τα άρθρα 4 έως 7 
(για το έτος προϋπολογισμού 1984), η Κοινότητα χορηγεί 
οικονομική ενίσχυση για προγράμματα που έχουν ήδη 
καταρτισθεί. 
(ΐ) ΕΕ αριθ. L 54 της 25. 2. 1978, σ. 16. 
(2) ΕΕ αριθ. L 376 της 31. 12. 1982, σ. 10. 
(3) ΕΕ αριθ. L 19 της 24.1. 1983, σ. 729 (προϋπολογισμός 1983). 
(*) ΕΕ αριθ. C 207 της 2.9. 1976, σ. 9. ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
ομόφωνα: 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Σύμφωνα με τη γνώμη της ΟΚΕ η χάραξη κοινής 
πολιτικής έργων υποδομής στις μεταφορές στην Κοινό­
τητα έχει ήδη καθυστερήσει πάρα πολύ. Η δημιουργία 
κοινής εσωτερικής αγοράς και, κατά συνέπεια, η δημι­
ουργία κοινής αγοράς μεταφορών προϋποθέτει την 
ύπαρξη εναρμονισμένων δικτύων μεταφορών που, αφε­
νός, δεν εμποδίζουν τη φυσική ροή των μεταφορών και, 
αφετέρου, δεν επιτρέπουν καν να δημιουργηθούν δυσχέ­
ρειες στον τομέα αυτό. Με άλλα λόγια: η φύση της τεχνι­
κής και οικονομικής διάστασης των δικτύων αυτών, η 
δυνατότητα κορεσμού και η διασύνδεση των δικτύων 
πρέπει να είναι τέτοιες, ώστε να καθιστούν δυνατή την 
απρόσκοπτη πραγματοποίηση των μεταφορών σε κοντι­
νές και μακρινές αποστάσεις. 
1.2. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει και υποστηρίζει, επομένως, 
και πάλι ευρύτατα τις προσπάθειες που καταβάλλει η Επι­
τροπή για τη δημιουργία παρόμοιων συνθηκών. Κατά 
συνέπεια, πιστεύει ανεπιφύλακτα ότι το κοινοτικό ενδια­
φέρον για την πραγματοποίηση ευρωπαϊκών υποδομών 
στις μεταφορές που να συμβάλουν στη βελτίωση των 
μεταφορικών διασυνδέσεων στην Κοινότητα — συμπερι­
λαμβανομένων και των προγραμμάτων για έργα υποδο­
μής που αφορούν τη διέλευση από τρίτες χώρες όπως την 
Αυστρία, τη Γιουγκοσλαβία και την Ελβετία διαμέσου 
κυρίων οδικών αρτηριών — θα πρέπει να εκφράζεται με 
μία ρυθμισμένη ανάλογη οικονομική συμμετοχή της Κοι­
νότητας. 
1.3. Η ΟΚΕ έχει υποστηρίξει ήδη και στο παρελθόν την 
ίδρυση μόνιμου μέσου με τη μορφή ενός Infrafonds το 
οποίο, ωστόσο, δεν θα πρέπει να χρησιμοποιεί ποσοστώ­
σεις, όπως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυ­
ξης αλλά να έχει πιο κοινοτικό χαρακτήρα. Σ' αυτό το 
πλαίσιο οι διαδικασίες καθορισμού ποσοστώσεων και η 
εφαρμογή του «juste retour» θα πρέπει να διαδραματίζουν 
μικρότερο ρόλο απ' ό,τι μια αλληλεγγύη που ενθαρρύνει 
περισσότερο την ενοποίηση. 
1.4. Σχετικά με την καταλληλότητα της προώθησης ορι­
σμένων σχεδίων από την Κοινότητα, η ΟΚΕ μόλις πρό­
σφατα χάραξε, στη γνωμοδότηση της για την ανακοί­
νωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο σχετικά με ένα 
πειραματικό πρόγραμμα στον τομέα των έργων υποδομής 
στις μεταφορές (5), κατευθυντήριες γραμμές τις οποίες 
οποίες υποδιαίρεσε σε έναν κατάλογο 13 κύριων και 23 
δευτερευόντων κριτηρίων. Η ΟΚΕ εξετάζει τη σημασία 
του σχεδίου της Επιτροπής σύμφωνα με τον κατάλογο 
αυτό και με βάση τους αιτιολογικούς λόγους του και 
τονίζει συγχρόνως, υποστηρίζοντας έτσι την Επιτροπή, 
(5) Γνωμοδότηση της ΟΚΕ της 28ης Σεπτεμβρίου 1983 (ΕΕ αριθ. 
C 341 της 19. 12. 1983). 
Αριθ. C 358/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 83 
ότι δεν καταργείται η πρόταση του 1976. Εφόσον απέτυχε 
αυτή η προσπάθεια για τη δημιουργία ενός μόνιμου 
μέσου και ύστερα από την επιτυχή λειτουργία των δύο 
ετήσιων μέσων (10 και 15 εκατομμύρια ECU) η Επιτροπή 
προσπαθεί τώρα, με την υποστήριξη της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής, να βρει μια μέση λύση με τη 
μορφή πενταετούς προγράμματος το οποίο προβλέπει 
πιστώσεις υποχρεώσεων ύψους 630 εκατομμυρίων ECU 
μέχρι το τέλος του 1987. 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
2.1. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει τη νέα πρωτοβουλία της Επι­
τροπής, καθώς και την πρόταση της, η οποία, αν και θα 
μπορούσε αναμφισβήτητα να βελτιωθεί, αποτελεί την 
κατάλληλη βάση για ένα σημαντικό βήμα προς τη σωστή 
κατεύθυνση. Η ΟΚΕ εκφράζει ιδιαίτερα την ικανοποίηση 
της για το γεγονός ότι προτείνεται ένα μεσοπρόθεσμο 
πρόγραμμα. Γιατί μόνο αν καταργηθεί η εφαρμογή βρα­
χυπρόθεσμων μέτρων που διαρκούν μόνο ένα χρόνο είναι 
δυνατό να υπάρξει μια πραγματική και μόνιμη συμβολή 
στη χάραξη πολιτικής έργων υποδομής στον τομέα των 
μεταφορών στην Ευρώπη. 
Η Επιτροπή, ξεκινώντας από το μεσοπρόθεσμο πειραμα­
τικό της πρόγραμμα καταλήγει στο συμπέρασμα ότι: 
— οι στόχοι που καθορίζει στο άρθρο 5 της πρότασης 
της πρέπει να υλοποιηθούν με την ανάληψη συνεχούς 
δράσης, διάρκειας 5 ετών 
— οι στόχοι που επιδιώκονται κατά τη διάρκεια αυτής 
της περιόδου πρέπει να προσδιορισθούν με ακρίβεια' 
— οι πιστώσεις που διατίθενται στα πλαίσια του προϋ­
πολογισμού του 1983 θα πρέπει να εξαντληθούν με 
βάση μια ειδική διάταξη (άρθρο 11), και 
— οι πιστώσεις που διατίθενται στα πλαίσια του προϋ­
πολογισμού 1984 θα πρέπει να κατανέμονται, επίσης, 
σύμφωνα με μια ειδική διαδικασία. 
2.2. Ανεξάρτητα όμως από την ειδική διαδικασία την 
οποία η ΟΚΕ θα εξετάσει στη συνέχεια αναλυτικότερα, 
το σχέδιο της Επιτροπής έχει αναμφισβήτητα το πλεονέ­
κτημα ότι προτείνει ήδη σ' αυτή τη φάση τη δημιουργία 
ενός είδους συνθηκών κοινοτικού ταμείου διαμέσου ενός 
μόνιμου μέσου, συνθηκών, τη θέσπιση των οποίων επιθυ­
μεί και η ΟΚΕ που θα έδιναν επιτέλους στην κοινοτική 
πολιτική μεταφορών στον τομέα των υποδομών ένα απο­
τελεσματικό μέσο διάρκειας. 
2.3. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη τη σχετικά περιορι­
σμένη κοινοτική συμμετοχή μέχρι 40% της συνολικής 
χρηματοδότησης (σε περίπτωση σώρευσης χρηματοδοτή­
σεων όχι πάνω από το 70 0/ο του συνολικού κόστους του 
σχεδίου), η ΟΚΕ διερωτάται με ποιο τρόπο θα μπορούσε 
να γίνεται κάθε χρόνο η επιλογή των σχεδίων που πρό­κειται να ενισχυθούν, ώστε τα περιορισμένα μέσα της 
Κοινότητας να μην υπερβαίνουν το 40 ο/ο της χρηματοδό­
τησης ενός ικανοποιητικού αριθμού κοινοτικών προγραμ­
μάτων. Εξάλλου, η ΟΚΕ έχει τη γνώμη ότι το ποσοστό 
ενίσχυσης δε θα πρέπει να είναι χαμηλότερο από ένα 
συγκεκριμένο κατώτατο όριο που θα πρέπει όμως να 
καθορισθεί με τέτοιο τρόπο, ώστε η κοινοτική βοήθεια να 
έχει ακόμη αρκετό ενδιαφέρον για την εφαρμογή του 
ανάλογου μέτρου στις υποδομές. Στα πλαίσια αυτών των 
ορίων επιδότησης, το πραγματικό ποσοστό χρηματοδό­
τησης θα πρέπει να καθορίζεται αφού ληφθεί υπόψη το 
μέτρο στο οποίο τηρήθηκαν τα κριτήρια επιλογής, και 
ιδιαίτερα ο βαθμός της κοινοτικής σημασίας των επιμέ­
ρους προγραμμάτων αλλά και οι πραγματικές δυνατότη­
τες να διασφαλισθεί η χρηματοδότηση του υπόλοιπου 
κεφαλαίου από άλλες, εθνικές πηγές. Σε καμιά περίπτωση 
δε θα πρέπει να επιλέγεται αυτομάτως το ανώτατο όριο 
χρηματοδότησης. 
Η ΟΚΕ έχει τη γνώμη ότι, κατά τον καθορισμό της σει­
ράς προτεραιότητας, θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί το 
ερωτηματολόγιο που επισυνάπτεται στη γνωμοδότηση 
της για το πειραματικό πρόγραμμα. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις σχετικά με τα άρθρα 
3.1. Άρθρο 1 
3.1.1. Η ΟΚΕ διαπιστώνει στην αρχή ότι δε διαφαίνεται 
σαφώς στην πρόταση της Επιτροπής ποια προγράμματα 
θεωρούνται κατά γενικό τρόπο κατάλληλα για ενίσχυση. 
Το άρθρο 1 αναφέρει τα προγράμματα έργων υποδομής 
κοινοτικής σημασίας στις μεταφορές στα οποία αναφέρε­
ται το άρθρο 1 της απόφασης 78/174/ΕΟΚ του Συμβου­
λίου της 20ής Φεβρουαρίου 1978. 
3.1.2. Σύμφωνα με το άρθρο 5 της πρότασης πρέπει τα 
προγράμματα, για να μπορούν να συμπεριληφθούν στον 
κατάλογο, να συμβάλλουν στην υλοποίηση των στόχων 
της κοινής πολιτικής μεταφορών και να συντελούν, ιδιαί­
τερα: 
α) στην εξάλειψη των γνωστών δυσχερειών στην Κοι­
νότητα' 
β) στη βελτίωση των σιδηροδρομικών μεταφορών στις 
γραμμές που έχουν σημασία για τις διεθνείς μεταφο­
ρές, και ιδιαίτερα για τις συνδυασμένες μεταφορές" 
γ) στη βελτίωση της σύνδεσης των γραμμών μεταξύ 
χωρών που βρίσκονται στην περιφέρεια της Κοινότη­
τας και των υπόλοιπων κρατών μελών διαμέσου 
κύριων γραμμών, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται 
και εκείνες που διασχίζουν αναγκαστικά τρίτες 
χώρες' 
δ) στη βελτίωση του συντονισμού μεταξύ των διαφό­
ρων μεταφορικών φορέων στην Κοινότητα, προπα­
ντός σ' εκείνα τα κράτη μέλη των οποίων η σύνδεση 
31. 12.83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 358/11 
με τα υπόλοιπα κράτη μέλη εξαρτάται από την ανά­
πτυξη των θαλάσσιων και αεροπορικών μεταφορών 
ε) στον εκσυγχρονισμό του δικτύου εσωτερικών πλω­
τών μεταφορών. 
3.1.3. Η ΟΚΕ δεν είναι, όμως, ακόμη σε θέση να προβλέ­
ψει με ποια αντικειμενικά κριτήρια θα μπορούσε να περι­
οριστεί ο κατάλογος, ο οποίος, αν καταρτίστηκε σύμ­
φωνα με τα παραπάνω κριτήρια, αναγκαστικά θα είναι 
μακροσκελής ώστε για τα προγράμματα που διατηρού­
νται, το ύψος της ενίσχυσης για κάθε πρόγραμμα να φθά­
νει έως το 40 °/ο. 
3.1.4. Εξάλλου, η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι τα κριτήρια που 
καθορίζονται στο άρθρο 5 της πρότασης συμπίπτουν με 
τα κριτήρια του άρθρου 1 της απόφασης της 20ής Φεβρου­
αρίου 1978. Γιατί εκεί αναφέρεται ότι σχέδιο κοινοτικής 
σημασίας θεωρείται κάθε μεγάλο πρόγραμμα που 
αφορά: 
— την κατασκευή νέων μεταφορικών οδών, 
— την εξάλειψη ενός εμποδίου, ή 
— την ουσιαστική αύξηση της ικανότητας εξυπηρέτη­
σης των μεταφορικών οδών που ήδη υπάρχουν, 
που κατατάσσεται στην ακόλουθη κατηγορία όταν πρό­
κειται για: 
α) προγράμματα που αφορούν διεθνείς γραμμές' 
β) προγράμματα ενός κράτους μέλους που επιδρούν 
σημαντικά στις μεταφορές μεταξύ κρατών μελών ή 
προς τρίτες χώρες" 
γ) προγράμματα που έχουν επιπτώσεις σε μια κοινο­
τική πολιτική και προπαντός στην περιφερειακή 
πολιτική' 
δ) προγράμματα για την εφαρμογή νέων τεχνικών 
μεταφοράς που είναι κατάλληλες για να χρησιμοποι­
ηθούν στις γραμμές μακρινών αποστάσεων μεταξύ 
δύο πόλεων. 
Η Επιτροπή θα πρέπει να διασαφηνίσει το γεγονός αυτό. 
3.2. Άρθρο 2 
Καμιά παρατήρηση. 
3.3. Άρθρο 3 
3.3.1. Η ΟΚΕ συμφωνεί, βασικά, με όσα αναφέρονται 
στο άρθρο 3, και παραπέμπει σχετικά με το ερώτημα αν 
θα έπρεπε να μειωθεί το ποσοστό των 70 ο/ο και 40 ο/ο, 
λόγω των περιορισμένων οικονομικών της Κοινότητας, 
ώστε έτσι να μπορεί να προωθηθεί μεγαλύτερος αριθμός προγραμμάτων, στις παρατηρήσεις που διατύπωσε στο 
σημείο 2.3. 
3.4. Άρθρο 4 
3.4.1. Η ΟΚΕ συμφωνεί απόλυτα με τη νέα διαδικασία 
που προτείνει η Επιτροπή σχετικά με τη συμμετοχή της 
Επιτροπής, του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ως 
αρμόδιων αρχών για τον προϋπολογισμό, κατά την 
κατάρτιση του καταλόγου των προγραμμάτων που αξίζει 
να ενισχυθούν. 
3.4.2. Πιστεύει ότι πριν από την κατάρτιση του καταλό­
γου θα ζητηθεί η γνώμη της Επιτροπής για έργα υποδομής 
στις μεταφορές που συστάθηκε με βάση την απόφαση 
78/174/ΕΟΚ(Άρθρο7). 
3.4.3. Περιμένει από την Επιτροπή να βρει μια κατάλ­
ληλη διαδικασία με την οποία θα διασφαλίζεται ότι οι 
οικονομικοκοινωνικοί κύκλοι που εκπροσωπούνται στην 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή θα συμμετέχουν 
στην προκαταρκτική διαβουλευτική διαδικασία. Η ΟΚΕ 
παραπέμπει σχετικά στο σημείο 2.2.4 της γνωμοδότησης 
της που εξέδωσε στις 28 Σεπτεμβρίου 1983 για το πειρα­
ματικό πρόγραμμα, στην οποία προβλήθηκε με έμφαση 
το αίτημα αυτό. 
3.5. Άρθρο 5 
Η ΟΚΕ συμφωνεί ρητά με τον κατάλογο των στόχων που 
αναφέρονται στα σημεία α) έως γ) και που θα υλοποιη­
θούν διαμέσου των προγραμμάτων που πρόκειται να 
προωθηθούν. Ο κατάλογος αυτός παρουσιάζει σωστή 
ισορροπία σύμφωνα με τις γενικές απαιτήσεις που τίθε­
νται στην πολιτική μεταφορών όσον αφορά την εναρμό­
νιση των μεταφορικών φορέων και τη γεωγραφική θέση 
των προγραμμάτων — κεντρική ή περιφερειακή — καθώς 
και την ανάγκη να διασχίζουν μη κοινοτικά κράτη. 
Ωστόσο, ο κατάλογος αυτός θα έπρεπε να εναρμονισθεί 
με τους υπόλοιπους στόχους της Επιτροπής (βλ. επίσης 
σημείο 3.1). 
3.6. Άρθρο 6 
Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 τα κράτη μέλη 
παρέχουν στην Επιτροπή όλες τις πρόσθετες πληροφορίες 
που εκείνη θεωρεί χρήσιμες για την αξιολόγηση του σχε­
τικού προγράμματος. Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι η Επι­
τροπή θα πρέπει, κατά τη διαδικασία αυτή, να στηριχθεί 
στον κατάλογο κριτηρίων που επισυνάπτεται ως παράρ­
τημα στη γνωμοδότηση της για το πειραματικό πρό­
γραμμα της 28ης Σεπτεμβρίου 1983. Τα κριτήρια αυτά θα 
πρέπει τελικά να διαδραματίσουν αποφασιστικό ρόλο 
κατά την επιλογή των σχεδίων. 
3.7. Άρθρο 7 
Καμία παρατήρηση. 
Αριθ. C 358/12 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.83 
3.8. Άρθρο 8 
Κατά τη γνώμη της ΟΚΕ ούτε στο άρθρο 8 διευκρινίζεται 
το ερώτημα με ποια κριτήρια η Επιτροπή αποφασίζει για 
την παροχή οικονομικής βοήθειας με βάση τον κατάλογο 
που αναφέρεται στο άρθρο 4. 
3.9. Άρθρα 9 και 10 
Καμία παρατήρηση. 
3.10. Άρθρο 11 
3.10.1. Το άρθρο 11 προβλέπει μια διαδικασία που 
παρεκκλίνει από την κανονική. Συνεπώς, μπορούμε να 
καταλήξουμε στο συμπέρασμα ότι η Κοινότητα χορηγεί 
«οικονομική ενίσχυση» για τα ακόλουθα τέσσερα προ­
γράμματα χωρίς να τα διευκρινίζει και χωρίς να υπάρ­
χουν τα απαραίτητα κριτήρια: 
3.10.1.1. Εκσυγχρονισμός της διακλάδωσης της σιδηρο­
δρομικής γραμμής Mulhouse-Nord' 
3.10.1.2. Παρακαμπτήρια οδός στο Wexford' 
3.10.1.3. Κατασκευή του τμήματος Potaschbierg - γερ­
μανικά σύνορα του αυτοκινητόδρομου Λουξεμβούργο -
Τρηρ· 
3.10.1.4. Επέκταση του άξονα Αξιός - γέφυρα Γαλλι­
κού. 
3.10.2. Η ΟΚΕ έλαβε, κατά τη διάρκεια των συζητήσεων 
της, από την Επιτροπή και άλλα πληροφοριακά στοιχεία, 
με βάση τα οποία είναι σε θέση να εξετάσει αν πράγματι 
όλα τα προγράμματα που αναφέρονται: 
— εξαλείφουν τις γνωστές δυσχέρειες, 
— έχουν κοινοτική σημασία. 
Επίσης, πρέπει να αναγνωριστεί το γεγονός ότι η προώ­
θηση των προγραμμάτων που έχουν επιλεγεί αποτελούν 
λογική συνέπεια ή συμπλήρωση των προγραμμάτων που 
προωθήθηκαν στα πλαίσια του προϋπολογισμού 1982 και 
ότι έχουν γενικά σχετική ισορροπία όσον αφορά την 
κατανομή τους όσον αφορά τους μεταφορικούς φορείς 
και γεωγραφική θέση. 
Συγχρόνως, η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι οι απόψεις αυτές 
ισχύουν αναμφίβολα και για μια σειρά άλλων προγραμ­
μάτων που δεν πρόκειται να προωθηθούν. 
3.10.3. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ωστόσο ότι ενόψει του 
συνολικού κόστους περίπου 92 εκατομμυρίων ECU για 
τα τέσσερα προγράμματα που προτείνει η Επιτροπή για 
να προωθηθούν, τα 15 εκατομμύρια ECU που προβλέπει ο 
προϋπολογισμός απέχουν πολύ από το ποσό που είναι 
απαραίτητο για την εξάντληση του ανώτατου ορίου ενί­σχυσης που είναι 40 ο/ο. Αυτό συμφωνεί απόλυτα με τη 
διαδικασία που πρότεινε η ΟΚΕ στο σημείο 2.3. Πρέπει 
ωστόσο να διασφαλισθεί ότι η συνολική χρηματοδότηση 
των προγραμμάτων για το 1983 δε θα δεσμεύσει τις 
πιστώσεις για ενισχύσεις του προϋπολογισμού για το 
1984. 
3.10.4. Όσον αφορά τα προγράμματα που προβλέπο­
νται για το 1984 — και ακόμα περισσότερο όσον αφορά 
τα προγράμματα για τα ακόλουθα χρόνια — η ΟΚΕ μπο­
ρεί να εκφράσει γνώμη μόνο όταν θα έχει στη διάθεση 
της πρόσθετες πληροφορίες. Η Επιτροπή θα πρέπει να 
διαβιβάσει στην ΟΚΕ τις πληροφορίες αυτές το συντομό­
τερο και στο μέτρο του δυνατού με βάση το ερωτηματο­
λόγιο της γνωμοδότησης της που εξέδωσε στις 28 Σεπτεμ­
βρίου 1983 (βλ. σημείο 3.6.). Στις πληροφορίες της Επιτρο­
πής θα πρέπει να συμπεριλαμβάνονται στοιχεία σχετικά 
με τη μορφή και το ύψος της ενίσχυσης που θα χορηγηθεί 
στα επιμέρους προγράμματα. 
3.10.5. Το άρθρο 11 παράγραφος 2 προβλέπει την κατά 
παρέκκλιση διαδικασία για το 1984. Ενώ για το 1983 επι­
τρέπονται παρεκκλίσεις από τα άρθρα 4 έως 8, για το 
1984 επιτρέπεται μόνο η παρέκκλιση από τα άρθρα 4 έως 
7. Αυτό σημαίνει ότι: η Επιτροπή αποφασίζει σύμφωνα 
με το άρθρο 8 για τα μέτρα οικονομικής ενίσχυσης, ενώ 
για το 1983 αποφασίζει το Συμβούλιο. 
3.10.6. Για το οικονομικό έτος 1984 η Επιτροπή προβλέ­
πει κεφάλαια ύψους 105 εκατομμυρίων ECU (1983: 15 
εκατομμύρια ECU). Κατά συνέπεια, και ο κατάλογος των 
έργων υποδομής είναι αναλόγως μεγαλύτερος, ενώ παρα­
τηρείται και πάλι ότι δίνεται ιδιαίτερο βάρος σε προ­
γράμματα έργων υποδομής στην Ελλάδα [άρθρο 11 παρά­
γραφος 2 στοιχείο α)] χωρίς όμως να γίνεται αναφορά 
στα κριτήρια που περιλαμβάνει το άρθρο 5. 
3.10.7. Αυτό δεν συμβαίνει όμως όσον αφορά τα προ­
γράμματα που αναφέρονται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 
στοιχείο β), όπου για κάθε ξεχωριστή περίπτωση υπάρχει 
επεξηγηματική αναφορά για τα ιδιαίτερα κριτήρια που 
καθορίζονται στο άρθρο 5. Αντίθετα με το άρθρο 11 
παράγραφος 2 στοιχείο α), το άρθρο 11 παράγραφος 2 
στοιχείο γ) δεν αναφέρει τα κριτήρια που καθορίζονται 
στο άρθρο 5. 
3.10.8. Συμπερασματικά, μπορεί να γίνει η ακόλουθη 
παρατήρηση όσον αφορά το άρθρο 11: Είναι πολύ πιθανό 
να δημιουργηθεί η εντύπωση — οπωσδήποτε λόγω 
άγνοιας — ότι η επιλογή των προγραμμάτων που αναφέ­
ρονται στο άρθρο 11 παράγραφος 1 και παράγραφος 2 
στοιχεία α) και γ) έγινε προπαντός για πολιτικούς 
λόγους. 
3.10.9. Η παρατήρηση αυτή δεν φαίνεται να αφορά την 
παράγραφο 2 στοιχείο β) του άρθρου 11. Εδώ τουλάχι­
στον υπάρχει η εντύπωση ότι η αναφορά σε δύο διαφορε­
τικά κριτήρια του άρθρου 5 αποδεικνύει ότι αναζητήθηκε 
μια αντικειμενική αιτιολογία της υποστήριξης. 
3.11. Άρθρο 12 
Καμιά παρατήρηση. 
31. 12.83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 358/13 
3.12. Οικονομικό φυλλάδιο 
3.12.1. Από to οικονομικό φυλλάδιο που επισυνάπτεται, 
προκύπτει ότι η πρόταση κανονισμού είναι απαραίτητη, 
επειδή τα κεφάλαια για έργα υποδομής κοινοτικού ενδια­
φέροντος κατατάχθηκαν στη κατηγορία των προαιρετι­
κών εξόδων. Κατά συνέπεια, η χρησιμοποίηση των 
πόρων που διατίθενται στα πλαίσια του προϋπολογισμού 
για νέες σημαντικές κοινοτικές δραστηριότητες θα πρέπει 
να πραγματοποιηθεί εφόσον εκδοθεί ένας βασικός κανο­
νισμός (')· 
(') ΕΕ αριθ. C 194 της 28. 7. 1982. σ. 3 (Κοινή Δήλωση του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτρο­
πής σχετικά με διάφορα μέτρα για την εξασφάλιση καλύτε­
ρης διαδικασίας κατάρτισης του προϋπολογισμού. Βρυξέλ­
λες, 30 Ιουνίου 1982). 
Βρυξέλλες, 26 Οκτωβρίου 1983. 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 198, 
την αίτηση γνωμοδότησης του Συμβουλίου των Ευρωπαϊ­
κών Κοινοτήτων της 5ης Μαΐου 1983, σχετικά με την 3.12.2. Επιπλέον, η Επιτροπή εκφράζει στην πρόταση 
της την άποψη ότι με βάση την πρόοδο που έχει σημειω­
θεί μέχρι σήμερα κατά την εξέταση των προβλημάτων 
που προκύπτουν από την εξέλιξη του μεταφορικού 
δικτύου κοινοτικής σημασίας, θα πρέπει να είναι δυνατό 
να γίνει μια επιλογή φάσματος προγραμμάτων που μπο­
ρούν σε μια πρώτη φάση να ληφθούν υπόψη. 
4. Συμπέρασμα 
Η ΟΚΕ τέλος συνοψίζει τις παρατηρήσεις της τονίζοντας 
ότι κρίνει πολύ θετική την πρόταση της Επιτροπής, με την 
επιφύλαξη των παραπάνω παρατηρήσεων. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Fran?ois CEYRAC 
ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο για το νέο 
καθεστώς ανθράκων οπτανθρακοποίησης και οπτανθρά­
κων για την κοινοτική βιομηχανία σιδήρου και 
χάλυβα (*), 
(') ΕΕ αριθ. C 132 της 19. 5. 1983. Γνωμοδότηση για ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο σχετικά με το νέο καθεστώς 
ανθράκων οπτανθρακοποίησης και οπτανθράκων για την κοινοτική βιομηχανία σιδήρου και 
χάλυβα 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δημοσιεύθηκε στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 132 της 19ης Μαΐου 1983, σελίδα 4. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 5 Μαΐου 1983, να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμο­
δότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω ανακοίνωση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέρω θέμα 
κατά τη 211η σύνοδο ολομέλειας της, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, στις 26 και 
27 Οκτωβρίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: