ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 06.07.1995 
COM(95) 312 τελικό 
94/0106 (SYN) 
Τροποποιημένη πρόταση 
ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
σχετικά με 
ΤΗΝ ΕΚΉΜΗΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ 
ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΑΕΡΑ 
(υποβληθείσα από την Επιτροπή 
σύμφωνα με το άρθρο 189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ) 

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 
Σύμφωνα με το άρθρο 130σ, παράγραφος 1 της Συνθήκης ΕΚ, το Συμβούλιο διαβουλεύθηκε 
με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την πρόταση οδηγίας για την εκτίμηση και τη 
διαχείριση της ποιότητας του περιβάλλοντος αέρα (COM(94) 109 τελικό - 94/0106 (SYN)). 
Κατά την εν ολομέλεια σύνοδο του Ιουνίου 1995, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε 37 
τροπολογίες εκ των οποίων 24 έγιναν δεκτές από την Επιτροπή είτε εν όλω είτε εν μέρει. 
Οι τροπολογίες που εγκρίθηκαν και απορρίφθηκαν σχολιάζονται στη συνέχεια: 
Τροπολογίες που έγιναν δεκτές από την Επιτροπή 
Η τροπολογία αριθ. 5 (νέο άρθρο 4 παράγραφος 1 (α)) που θεσπίζει την ανά τακτά χρονικά 
διαστήματα επανεξέταση των ποιοτικών στόχων με βάση τις νέες επιστημονικές ή τεχνικές 
εξελίξεις περιείχετο ήδη στην αρχική πρόταση της Επιτροπής- αποτέλεσμα αυτού θα είναι μια 
δυναμική διαδικασία που θα ωφελήσει οπωσδήποτε τη διαχείριση του περιβάλλοντος αέρα 
στην Ένωοτ^. 
Η τροποποίηση της δομής του παραρτήματος Ι όπως προτείνεται στις τροπολογίες 6, 24, 25, 
26, 28, 29, 29, 30, 32, 33, και 34 (άρθρα 4 παράγραφος 1 β (νέο), παράρτημα 1.1, 
παράρτημα 1.1 (6) (νέο), παράρτημα Ι. 2, παράρτημα 1.2 (α) (νέο)) προβλέπει αφενός την 
θέσπιση τρίτου καταλόγου ουσιών που πρέπει να εξεταστούν σε μεταγενέστερη φάση και 
αφετέρου τροποποίηση των προτεραιοτήτων για τις ουσίες που περιλαμβάνονται στην αρχική 
πρόταση της Επιτροπής. Η αρχή της εκτίμησης, σε μεταγενέστερη φάση, της ανάγκης να 
εξεταστούν νέοι ρύποι είναι αποδεκτή· πλην όμως όλες οι προτεινόμενες ουσίες, είτε δεν 
αφορούν ειδικά το πρόβλημα της ποιότητας του αέρα, είτε δεν είναι μετρήσιμες κατά τρόπο 
αξιόπιστο. Αφετέρου, η συντόμευση των προθεσμιών που προβλέπονται για τον καθορισμό 
των ποιοτικών στόχων, μολονότι επιθυμητή και κατανοητή, δεν μπορεί να γίνει δεκτή, σε 
κάποιο βαθμό, παρά μόνο για ουσίες που έχουν προτεραιότητα, όπως το βενζόλιο, και το 
μονοξείδιο του άνθρακα. 
Η συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος στις διάφορες δραστηριότητες που 
προβλέπονται για την Επιτροπή και περιλαμβάνονται στις τροπολογίες 10, 11, 15, 18, 19 και 
20 (άρθρα4(4), 4(5), 7(3)(α), 7(3)(β), 8,9 και 11 (1 )) είναι κατ'αρχήν δικαιολογημένη· πλην όμως 
ο πολλαπλασιασμός των αναφορών στον Οργανισμό σε πολλά άρθρα δεν δικαιολογείται· Ο 
ρόλος του Οργανισμού θα ληφθεί υπόψη μέσω νέας αιτιολογικής σκέψεως. 
Άλλες τροπολογίες που γίνονται δεκτές είτε εν όλω, είτε κατ'αρχήν, επιφέρουν βελτιώσεις ή 
συμπληρώνουν από επιχειρησιακής πλευράς τις προτεινόμενες διατάξεις (7,8,13,14,16,17, 
35 και 36) (Άρθρα4(1 )(γ), 4(2)(α) (νέο), 7(1 ), 7(3)(β), 7(3)(γ), Παράρτημα ΙΙ.δα (νέο), Παράρτημα 
ΙΙΙ.6). 
Τροπολογίες που απορρίφθηκαν από την Επιτροπή 
Οι τροπολογίες 39 άγραφοι 1 και 2), 22 και 23 προβλέπουν τη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου, είτε στη διαδικασία υποβολής μεταγενέστερων προτάσεων της Επιτροπής, είτε 
στις δραστηριότητες της επιτροπής, την οποία προβλέπει η πρόταση. Οι τροπολογίες αυτές 
δεν γίνονται δεκτές λόγω αφενός της ασυμβατότητας με τη διαδικασία συνεργασίας και 
αφετέρου, 
με την απόφαση του Συμβουλίου 87/373/ΕΟΚ της 13ης Ιουλίου 19871. Το δεύτερο μέρος της 
τροπολογίας 11 απορρίπτεται επίσης λόγω της ασυμβατότητας του με το δικαίωμα 
πρωτοβουλίας της Επιτροπής. 
Οι τροπολογίες 1, 37 και 38 επιδιώκουν την θέσπιση της έννοιας του κρίσιμου φορτίου· 
επιπλέον, Η έννοια του κρίσιμου φορτίου που αναπτύσσεται στο πλαίσιο των πρωτοκόλλων των 
Ηνωμένων Εθνών των σχετικών με τη διασυνοριακή ρύπανση δεν εφαρμόζεται παρά μόνο για 
πολύ περιορισμένο αριθμό ουσιών (κυρίως οξινιζουσών)· η επέκταση της έννοιας αυτής σε 
άλλους ατμοσφαιρικούς ρύπους δεν ενδείκνυται·. Κατά συνέπειαν, απορρίπτονται. 
Η τροπολογία 3 σχετικά με την ενημέρωση του κοινού από τα κράτη μέλη δεν εγκρίνεται, λόγω 
της πολιτικής διαφάνειας που υιοθέτησε η Επιτροπή, των διατάξεων της οδηγίας 90/313/ΕΟΚ 
σχετικά με την ελευθερία προσβάσεως στις πληροφορίες τις σχετικές με το περιβάλλον και της 
αρχής της επικουρικότητας που καλύπτει την πλευρά αυτήν. 
Τροπολογίες 16 και 21 σχετικά με την ενημέρωση ή την συμμετοχή των μη κυβερνητικών 
οργανισμών: η Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία των οργανισμών αυτών και θεωρεί ότι 
διαδραματίζουν σημαντικό και θετικό ρόλο στη βελτίωση του περιβάλλοντος. Ωστόσο, οι 
τροπολογίες αυτές προβλέπουν την εκχώρηση σε αυτούς επίσημου καθεστώτος που συνδέεται 
με την εφαρμογή της οδηγίας. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η εκχώρηση τέτοιου καθεστώτος είναι 
άσκοπη και ακατάλληλη στο πλαίσιο της παρούσας πρότασης· ως εκ τούτου, απορρίπτονται. 
Οι τροπολογίες 39 (παράγραφος 3), 36, 27, και 31, 40, προβλέπουν την επιτάχυνση του 
χρονοδιαγράμματος για τους ρύπους του δεύτερου μέρους του παραρτήματος Ι. Δεν γίνονται 
δεκτές, επειδή η Επιτροπή έχει ήδη αποδεχθεί την επίσπευση των προθεσμιών για το βενζόλιο 
και το CO, λόγω του όγκου εργασίας και του χρόνου που απαιτούνται για την κατάρτιση νέων 
προτάσεων. 
Η τροπολογία 9 δεν είναι ρεαλιστική, επειδή, λόγω της ιδιαιτερότητας των προβλημάτων που 
συνδέονται με κάθε ρύπο, ο χρόνος που είναι αναγκαίος για την εφαρμογή των μέτρων 
μειώσεως των εκπομπών θα κυμαίνεται· δεν μπορούμε ως εκ τούτου να καθορίσουμε τις ίδιες 
προθεσμίες για όλες τις ουσίες. 
Η τροπολογία 12 παράγραφος 1 θα έχει ως αποτέλεσμα σημαντικό κόστος για τα κράτη μέλη· 
Η δεύτερη παράγραφος της εν λόγω τροπολογίας δύσκολα εφαρμόζεται στην πράξη, λόγω 
των δυσκολιών καθορισμού της έννοιας του "σε μεγάλο βαθμό" βιομηχανικού. 
Σύμφωνα με το άρθρο 189α παράγραφος 2 της Συνθήκης ΕΚ, η Επιτροπή τροποποιεί ως εξής 
την πρόταση της σχετικά με την παρακολούθηση και την ποιότητα του περιβάλλοντος αέρα, 
ούτως ώστε να συμπεριλάβει στην πρόταση της τις δεκτές τροπολογίες. 
ΕΕ αριθ. L 197 της 18.7.1987, σ.33Η 
Αρχικό κείμενο 
Σημείο 3 της αιτιολογικής σκέψης 
Ότι οι αριθμητικές τιμές που 
θεσπίζονται για τους ποιοτικούς 
στόχους του περιβάλλοντος αέρα 
πρέπει να στηρίζονται στα 
αποτελέσματα των εργασιών των 
εθνικών επιστημονικών ομάδων που 
εργάζονται στον τομέα αυτόν. 
Σημείο 3.1 (β) της αιτιολογικής σκέψης 
(νέο) 
Σημείο 15β της αιτιολογικής 
σκέψης(νέο) Τροποποιημένο κείμενο 
Σημείο 3 της αιτιολογικής σκέψης 
Ότι οι αριθμητικές τιμές που θεσπίζονται 
για τους ποιοτικούς στόχους του 
περιβάλλοντος αέρα πρέπει να στηρίζονται 
στα αποτελέσματα των εργασιών των 
εθνικών επιστημονικών ομάδων* που 
εργάζονται στον τομέα αυτόν· ότι οι 
εογασίεο αυτές ποέπει ιδίωο να acpooouv 
την ανάλυση των επιπτώσεων της 
ouvouaauévnc δράσεως σειράς 
παρανόντων ή πηνών ρυπάνσεως καθώς 
και πκ επίδραστκ του κλιιιατικού 
παοάνοντα στη δράση διαφόρων 
παρανόντων ουπάνσεωο που εξετάζονται 
στο πλαίσιο TTIC παρούσας οδηνίαο. 
Σημείο 3.1 (β) της αιτιολογικής σκέψης (νέο) 
β) Ταυτόχρονα με τη διαβίβαση τους στην 
Επιτροπή, τα κράτη μέλη γνωστοποιούν στο 
κοινό τις προαναφερθείσες πληροφορίες 
Σημείο 15β της αιτιολογικής σκέψης (νέο) 
Ότι είναι σκόπιυο να αποορευνθεί η αύξηση 
της διαβίβαοτκπληοοφοριών από τα κράτη 
μέλη και ότι τα στοιγεία που συνκεντρώνει 
η Επιτροπή στο πλαίσιο-me εωαρυογής της 
napouaac οδηνίαο ενδένεται να είναι 
χρήσιμα στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία 
Περιβάλλοντος και να της διαβιβαστούν, 
κατά συνέπεια, από την Επιτροπή. 
Σημείο 15γ της αιτιολογικής σκέψης (νέο) 
Ότι ο EupomaïKOc Οργανισμός 
Περιβάλλονπχ; πρέπει να συυυετάσχει στις 
εργασίεο της Enrrponnc νια Tout στόνους 
που συνδέονται με την εφαουογή της 
παρούσας οδηγίας και οι οποίοι υπάγονται 
στην αρμοδιότητα του. 
Άρθρο 4.1 Άρθρο 4.1 
1. Όσον αφορά τις ουσίες που 
απαριθμούνται στο παράρτημα Ι, η 
Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο, 
κατόπιν συνεννοήσεως με την 
συμβουλευτική επιτροπή που 
αναφέρεται στο άρθρο 12, προτάσεις 
για τον καθορισμό των ποιοτικών 
στόχων του περιβάλλοντος αέρα, 
σύμφωνα με το ακόλουθο 
χρονοδιάγραμμα: 
- στις 31 Δεκεμβρίου 1996 το αργότερο 
για τις ουσίες 1 έως 5· 
- σύμφωνα με το άρθρο 8 της οδηγίας 
του Συμβουλίου 92/72/ΕΟΚ για το 
όζον-
- το συντομότερο δυνατόν, και το 
αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 1999, για 
τις ουσίες 7 έως 14 1. Όσον αφορά τις ουσίες που 
απαριθμούνται στο παράρτημα Ι, η 
Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο, 
κατόπιν συνεννοήσεως με την 
συμβουλευτική επιτροπή που αναφέρεται 
στο άρθρο 12, προτάσεις για τον 
καθορισμό των ποιοτικών στόχων του 
περιβάλλοντος αέρα, σύμφωνα με το 
ακόλουθο χρονοδιάγραμμα: 
- στις 31 Δεκεμβρίου 1996 το αργότερρ για 
τις ουσίες 1 έως 5· 
- σύμφωνα με το άρθρο 8 της οδηγίας του 
Συμβουλίου 92/72/ΕΟΚ για το όζον· 
- στις 30 Ιουνίου 1998 το αργότερο για τις 
ουσίες 7 και 8 · 
-το συντομότερο δυνατόν, και το αργότερο 
στις 31 Δεκεμβρίου 1999, για τις ουσίες_9 
έως 14 
Άρθρο 4.1 (β) (νέο) 
Άρθρο 4.1 (γ) Άρθρο 4.1 (β) (νέο) 
(β) Η Επιτροπή υεοιυνά νια την 
επανεξέταση. ανά τακτά γρονικά 
διαστήυατα και λαμβάνοντας υπόψη τα 
πλέον πρόσφατα δεδομένα της 
8niaTnuoviKnc έρευναο στους 
συγκεκριιιένους 8ni6nuu^oviKouc τομεκ: 
καθώς και TIC πλέον πρόσφατες προόδους 
-me υετοολογίας. των ποιοτικών στόχων 
που αναφέρονται στις προηνούμενες 
naoavpacpouc. 
Άρθρο 4.1 (γ) 
(γ) Η Επιτροπή θα μελετήσει σε σύντουο 
χρονικό διάστημα τη σκοπιυότητα και τις 
ρυθμίσεις καθοοισυού ποιοτικών στόχων 
για άλλες ουσίεο που περιλαιιβάνονται στο 
παράστημα 1.3. 
Άρθρο 4.2(a) 
(α) την μέτρηση 
την χωροθέτηση των σημείων 
δειγματοληψίας, 
τον ελάχιστο αριθμό σημείων 
δειγματοληψίας, 
τις τεχνικές μετρήσεως. Άρθρο 4.2(a) 
(α) την μέτρηση 
• την χωροθέτηση των σημείων 
δειγματοληψίας, 
• τον ελάχιστο αριθμό σημείων 
δειγματοληψίας, 
• τις τεχνικές μετρήσεως και 
δειγματοληψίας. 
Άρθρο 4.5 Άρθρο 4.5 
5. Όταν κράτος μέλος προτίθεται να 
καθορίσει ποιοτικούς στόχους για τις 
ουσίες που δεν υπόκεινται στους 
ποιοτικούς στόχους του περιβάλλοντος 
αέρα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, 
ενημερώνει σχετικά και έγκαιρα την 
Επιτροπή, προτού τις εφαρμόσει, 
προκειμένου να επιτρέψει την εξέταση 
της σκοπιμότητας της λήψεως μέτρων 
σε κοινοτικό εππίπεδο σύμφωνα με τα 
κριτήρια του παραρτήματος II. 5. Όταν κράτος μέλος προτίθεται να 
καθορίσει ποιοτικούς στόχους για τις 
ουσίες που δεν υπόκεινται στους 
ποιοτικούς στόχους του περιβάλλοντος 
αέρα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, 
ενημερώνει σχετικά και έγκαιρα την 
Επιτροπή, προτού τις εφαρμόσει. Η 
Επιτροπή, μετά από συνεννόηση και 
εξέταση στο πλαίσιο της συμβουλευτικής 
επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 12, 
απαντά εγκαίρως στο ερώτημα της 
σκοπιμότητας της λήψεως μέτρων σε 
κοινοτικό επίπεδο σύμφωνα με τα κριτήρια 
του παραρτήματος II. 
Άρθρο 7.1 
1. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα μέτρα 
που είναι σκόπιμα ώστε, με την εκπνοή 
των προθεσμιών που ορίζονται στις 
πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 4, 
δεν σημειώνεται υπέρβαση των 
οριακών τιμών που καθορίζονται σε 
κοινοτικό επίπεδο. 
Άρθρο 7.2 
2. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν 
βραχυπρόθεσμα σχέδια για τα ληπτέα 
μέτρα σε περίπτωση που είναι πιθανή η 
υπέρβαση, προκειμένου να μειωθεί ο 
κίνδυνος υπερβάσεως και να 
περιοριστεί η διάρκεια της. Άρθρο 7.1 
1. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα μέτρα που 
είναι σκόπιμα ώστε, με την εκπνοή των 
προθεσμιών που ορίζονται στις πράξεις που 
αναφέρονται στο άρθρο 4, δεν σημειώνεται 
υπέρβαση των οριακών τιμών που 
καθορίζονται σε κοινοτικό επίπεδο. Τα 
μέτρα που λαμβάνουν τα κράτη μέλη 
υπόκεινται erne διατάΕειο TIC σγετικές με 
την εκυετάλλευση των βιουηνανικών 
μονάδων, λαμβανομένη υπόιϋη ιδίως της 
μελλοντικής οδηνίας νιατην ολοκληρωμένη 
πρόληΦη και τον έλεγνο τηο ρυπάνσεως. 
Άρθρο 7.2 
2. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν 
βραχυπρόθεσμα σχέδια για τα ληπτέα 
μέτρα σε περίπτωση που είναι πιθανή η 
υπέρβαση, προκειμένου να μειωθεί ο 
κίνδυνος υπερβάσεως και να περιοριστεί η 
διάρκεια της. Στα ανωτέρω 
βραχυπρόθεσμα σχέδια θα περιέχονται, 
κατά περίπτωσιν, και υέτοα αναστσλής των 
δραστηριοτήτων που συμβάλλουν στην 
υπέρβαση των οριακών τιυών. καθώς και η 
απαγόρευση -me κυκλοΦΟΡίαΰ αυτοκινήτων. 
Άρθρο 7.3 Άρθρο 7.3 
3. διαβιβάζουν, το συντομότερο 
δυνατόν, τα εν λόγω σχέδια ή 
προγράμματα στην Επιτροπή και το 
αργότερο εντός δύο ετών, μετά το 
τέλος του έτους κατά το οποίο 
πραγματοποιήθηκαν τα επίπεδα. 
Παράρτημα 1.1 
1. Ρύποι που διέπονται από κοινοτικές 
οδηγίες 3. διαβιβάζουν, το συντομότερο δυνατόν, 
τα εν λόγω σχέδια ή προγράμματα στην 
Επιτροπή και το αργότερο εντός έτους 
μετά το τέλος του έτους κατά το οποίο 
παρατηρήθηκαν τα επίπεδα. 
Παράρτημα 1.1 
1. Ρύποι πρώτης φάσεως 
4. αιωρούμενα σωματίδια 
(SPM, ΡΜ10) 
2. Άλλοι ατμοσφαιρικοί ρύποι που 
πρέπει να ληφθούν υπόψη 
7. μονοξείδιο του άνθρακα (CO) 
8. κάδμιο (Cd) 
9. όξινες εναποθέσεις 
10. βενζόλιο (C6H6) 
11. αρωματικοί πολυκυκλικοί 
υδρογονάνθρακες 
12. αρσενικό (As) 
13. φθοριούχες ενώσεις 
14. νικέλιο (Ni) 
Παράρτημα II, παράγραφος 5α (νέα) 
Παράρτημα III, παράγραφος 6, πρώτη 
περίπτωση 
Λεπτομερείς για τους παράγοντες τους 
οποίους οφείλειται η υπέρβαση 
(μεταφορές, βιομηχανία) 2. Άλλοι ατμοσφαιρικοί ρύποι που πρέπει 
να ληφθούν υπόψη 
7. βενζόλιο (C^ 
8. υονοξείδιο του άνθρακα (CO) 
9. κάδμιο 
10. όξινες εναποθέσεις 
11. (ΗΡΑ)/ βενζο-α-πυρόλιο [το (BaP) 
επιλέγεται ως δείκτης] 
12. αρσενικό (As) 
13. φθοριούχες ενώσεις 
14. Ενώσει του Ni που κατατάσσονται OTIC 
KapKivovovouc ouoi8C σύυοωνα με την 
οδηνία 67/548/ΕΟΚ 
3. Ρύποι που πρέπει να μελετηθούν σε 
μεταγενέστερη φάση: 
- διοξίνες 
-VOC 
- μεθάνιο 
- αμμωνία 
- νιτρικό οξύ 
- αρωματικοί πολυκυκλικοί 
υδρογονάνθρακες εν νένει. 
Παράρτημα II, παράγραφος 5α (νέα) 
5α Μπορούν επίοπ^ να νοησιυοποιηθούν 
μέθοδοι εκτίμηοτ^ των κινδύνων. 
Παράρτημα 
περίπτωση παράγραφος 6, πρώτη 
Λεπτομέρειες για τους παράγοντες στους 
οποίους οφείλεταιη υπέρβαση (μεταφορές, 
συυπεοιλαυβανομένωντωνδιαυεθοριακών 
υεταφορών. βιομηνανία) 
Ψ 

ISSN 0254-1483 
(Χ)Μ(95)312τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 14 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-344-GR-C 
ISBN 92-77-91172-7 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L·2985 Λουξεμβούργο 
<â