30.12.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C352/67
τερησυμμετοχήτωνκοινωνικώνομάδωνστηδιεργασίατηςψουνεπίσηςμιαδημοκρτικήεξέλιξημεταξύάλλωνστην
ΕυρωπαϊκήςΟλοκλήρωσης .Οιεμπειρίεςαυτέςθαεπιτρέ-ΑνατολικήΕυρώπηπουθαείναιάξιαλόγου.
Βρυξέλλες,21Οκτωβρίου1993,
HΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneTIEMÂNN
ΓνωμοδότησηγιατηΣύμβασηΛΟΜΕIV—Ενδιάμεσηαναθεώρηση
(93/C352/16)
Στις30Ιουνίου1993,καισύμφωναμετοάρθρο20,παράγραφος4,τουΕσωτερικούΚανονισμού ,η
ΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισενακαταρτίσειγνωμοδότησηγιατηΣύμβασηΛομέ
IV—Ενδιάμεσηαναθεώρηση .
Τοτμήμαεξωτερικώνσχέσεων,εμπορικήςκαιαναπτυξιακήςπολιτικής,στοοποίοανατέθηκεη
προετοιμασίατωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουτην1ηΟκτωβρίου
1993,μεβάσηεισηγητικήέκθεσητουκ.Strauss.
Κατάτην309ησύνοδοολομέλειαςτης(συνεδρίασητης21ηςΟκτωβρίου1993),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησε,χωρίςψήφουςκατάκαιμετρειςαποχές,τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Σύνοψητωνσυστάσεων
1.1.Hπραγματικήαξίατηςχρηματοδοτικής βοήθειαςτης
Κοινότηταςθαπρέπειναδιατηρηθείκαιγιατηνπερίοδο
τουδεύτερουημίσεωςτηςΣύμβασηςκατάτηδιάρκειατου
δεύτερουημίσεωςτηςδεκαετούςπεριόδου(παράγραφος2.8).
1.2.ΣύμφωναμετηΣυνθήκη,θαπρέπεινακαταστείδυνατή
ημείωσηήηδιακοπήτηςβοήθειαςστιςπεριπτώσειςκατά
τιςοποίεςπαρατηρούνται :
—συνεχείςκυβερνητικές παραβιάσειςτωνανθρωπίνων
δικαιωμάτων (παράγραφος4,2)·
—νοθείατωναποτελεσμάτων τωνελευθέρωνεκλογών,ή
βίαιηανατροπήτωνελευθέρωςεκλεγμένωνκυβερνήσεων
(παράγραφος4.3).
1.3.Θαπρέπει,επίσης,ναείναιδυνατήηαύξησητης
βοήθειαςσεπερίπτωσηπροόδουτουεκδημοκρατισμού
(παράγραφος4.3).
1.4.Hμείωσητωνδραστηριοτήτων συνεργασίαςμετις
κυβερνήσειςθαπρέπει,όποτεείναιδυνατό,νααντισταθμίζε­
ταιμεαυξημένηβοήθειαπροςτιςμηκυβερνητικέςοργανώ­
σειςκαιtaανεπίσημαδίκτυα(παράγραφος4.4).1.5.Προκείμενουναενισχυθείηαποκεντρωμένη συνεργα­
σία,ναπροωθηθείηανάπτυξητωνεπιχειρήσεωνκαινα
ενθαρρυνθούν οικοινωνικο-οικονομικές ομαδοποιήσεις ,η
Σύμβασηθαπρέπει:
—ναορίσειειδικάκονδύλιαγιατηνανάπτυξητωνεπιχειρή­
σεων,σημαντικήαναλογίατωνοποίωνθαπρέπειναπροο­
ρίζεταιγιατιςMME(παράγραφος8.3)·
—ναπαράσχειβοήθειαστιςεμπορικέςτράπεζεςκαιταταμι­
ευτήριατουανεπίσημουτομέαπροκειμένουναενθαρρυν­
θούνκαιναπροωθήσουντηνανάπτυξητωνεπιχειρήσεων
(παράγραφοι8.6και8.7)·
—ναορισθείότιοικυβερνήσειςπρέπειναδιαβουλεύονται
μετιςσυναφείςομάδεςκοινωνικο-οικονομικών συμφερό­
ντωνπριναπότησυμφωνίαεπίτωνεθνικώνενδεικτικών
προγραμμάτων· οιομάδεςαυτέςθαπρέπειναέχουντη
δυνατότηταναδιαδραματίζουν βασικόσυμβουλευτικό
ρόλοστατομεακάαναπτυξιακάπρογράμματα (παράγρα­
φος4.5)·
—ναπαρασχεθούνχρηματοπιστωτικοί πόροισεαντίστροφα
προοδευτικήκλίμακαγιατηνκατάρτισηκαιτηναύξηση
τηςλειτουργικήςαποτελεσματικότητας τωνανεξάρτητων
κοινωνικο-οικονομικών ομάδωνσυμφερόντων (παράγρα­
φος4.5)·

Αριθ.C352/68 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 30.12.93
—ναπροβλέπειπεριοδικήεξέτασητωνεθνικώνενδεικτικών
προγραμμάτων καιναταπροσαρμόζεισύμφωναμετις
μεταβαλλόμενες συνθήκες(παράγραφος5.7).
1.11.Hεξυπηρέτησητουχρέουςθαπρέπειναμειωθεί
σημαντικά .Σεκαμίαπερίπτωσηηεξυπηρέτησητουχρέους
δενθαπρέπειναυπερβαίνειτοποσόντηςπαρεχόμενηςενί­
σχυσης.
2.HΣύμβαση
2.1.HτέταρτησύμβασητηςLoméτέθηκεσεισχύτοΜάρ­
τιοτου1990γιαμίαδεκαετήπερίοδο.Στόχοςτηςείναιη
προώθησηκαιηεπίσπευσητηςοικονομικής ,κοινωνικήςκαι
πολιτιστικήςανάπτυξηςτωνχωρώνΑφρικής,Καραϊβικής ,
Ειρηνικού(ΑΚΕ)καθώςκαιηεδραίωσητωνσχέσεώντους
μετηνΕυρωπαϊκήΚοινότητα«σεπνεύμααλληλεγγύηςκαι
αμοιβαίουσυμφέροντος».—νακαταστείδυνατήηδημιουργίαμόνιμωνεπαφώνμεταξύ
τωνενλόγωομάδωντηςΚοινότηταςκαιτωνχωρώνΑΚΕ
(παράγραφος4.6).
1.6.Οιδιαδικασίεςγιατηνεπιλογήτωνπρογραμμάτων
καιτηνανάθεσητωνσυμβάσεωνπρέπειόχιμόνοναείναι
πιοανοικτέςαλλάκαιναυπόκεινταισεμεγαλύτεροέλεγχο
(παράγραφοι2.8και5.1).Προκειμένουναπροωθηθείμεγαλύ­
τερηδιαφάνειακατάτηνανάθεσητωνσυμβάσεωνκαινα
μειωθείηδιαφθορά:
—θαπρέπειναδιατεθείτεχνικήβοήθειαστιςκυβερνήσεις
γιατηνκαταπολέμηση τηςδιαφθοράςκαιοικυβερνήσεις
θαπρέπειναζητούναπότιςεταιρείεςνατηρούντους
κανόνεςσυμπεριφοράς ,βασικήαρχήτωνοποίωνείναιη
απαγόρευσητηςδωροδοκίαςκαιτηςδωροληψίας (παρά­
γραφος6.3).
1.7.Γιαναεξασφαλισθεί ησυνεκτικότητα τωνοικονομι­
κώνπολιτικών,θαπρέπεινακαταστείυποχρεωτικήηδιαβού­
λευσημεταξύτωνεταίρωνγιαόλεςτιςδιαπραγματεύσεις για
σημαντικάσχέδιαπουμιακυβέρνησημπορείναέχειμετα
μεμονωμένακράτημέλη,τιςτρίτεςχώρεςκαιτιςδιεθνείς
οργανώσεις(παράγραφος7,1).
1.8.Αόγωτηςθεμελιώδουςσημασίαςπουέχειηγεωργία
γιατηνοικονομικήανάπτυξη,ηΣύμβασηθαπρέπεινααναφέ­
ρειότι:
—οιγεωργοίπρέπειναδιαθέτουνεπαρκείςπόρουςγιαεπεν­
δύσεις(παράγραφος9.3)·
—πρέπειναδιατεθούνκεφάλαιαγιατηνπροώθησητου
τριμερούςεμπορίουειδώνδιατροφής .
1.9.Γιαναβελτιωθείηδιοίκησηκαιναελαττωθούνοι
καθυστερήσεις :
—ηΕπιτροπήθαπρέπειναεξετάσειτιςδυνατότητεςμεταβί­
βασηςμεγάλουμέρουςτηςδιοικητικήςεργασίαςγιατην
ανάπτυξησχεδίωναπότιςΒρυξέλλεςπροςτιςαντιπροσω­
πείεςκαινααυξήσειτοπροσωπικότους(παράγραφος
5.4).
1.10.Γιαναπροωθηθείησυνεργασίαγιατηνανάπτυξη,η
Σύμβασηθαπρέπει:
—νααναγνωρίζειότιηΕυρωπαϊκήΚοινότηταθαπρέπει
ναείναιυπεύθυνηγιατηνεκτέλεσητωνσχεδίωνστις
περιπτώσειςκατάτιςοποίεςοιδιοικήσειςτωνχωρών
ΑΚΕαντιμετωπίζουν δυσκολίες(παράγραφος5.6)·
—ναθεσπίζειδιαδικασίεςγιατηνεπίλυσητωνδιαφορών
μεταξύτωνεταίρων(παράγραφος5.8)·
—νααντιμετωπίζει τοενδεχόμενοαντικατάστασης του
θεσμούτωνεθνικώνδιατακτώνμεάλλεςδιαδικασίες
εγκρίσεως·
—ναεξαιρείτασχέδιατωνοποίωνηδαπάνηδενυπερβαίνει
τις30000Ecuκαιπουχρηματοδοτούνται απόαξιόπιστους
MKOπροκειμένουναμηναπαιτείταιγιααυτάησύμφωνη
γνώμητωναρχώντωνχωρώνΑΚΕ(παράγραφοι10.1και
10.2)·2.2.HΣύμβασηκαλύπτειτιςρυθμίσειςβάσειτωνοποίων
οιχώρεςΑΚΕαπολάβουνσημαντικώνεμπορικώνπροτιμή­
σεωνστιςκοινοτικέςαγορές.Ορίζειεπίσηςταποσά,τους
όρους,καιτοντρόπομετονοποίοηΕΟΚπαρέχειτησυν­
δρομήτουΕυρωπαϊκούΤαμείουΑναπτύξεωςκαιτουδανει­
σμούETE.ΣημαντικέςεπιπρόσθετεςενισχύσειςτηςΚοινότη­
ταςδιετέθησανυπέρτωναναπτυσσομένων χωρών,συμπερι­
λαμβανομένων καιτωνχωρώνΑΚΕ,διαμέσουιδιαίτερων
κονδυλίωντουκοινοτικούπροϋπολογισμού ,εκτόςόμωςτης
Σύμβασης,Εξάλλου,υφίστανταιδιμερείςσυμφωνίεςβοήθειας
μεταξύμεμονωμένωνκρατώνμελώνκαιορισμένωνχωρών
ΑΚΕ,οιοποίεςδενσυνδέονταιμετιςλοιπέςκοινοτικές
χρηματοδοτήσεις .Εντούτοις,oΤίτλοςXVIIτηςΣυνθήκης
τουΜάαστριχτγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωσηαναφέρειότι«η
πολιτικήτηςΚοινότηταςστοντομέατηςσυνεργασίαςγιατην
ανάπτυξη...συμπληρώνειτηνπολιτικήτωνκρατώνμελών...»
(Άρθρο130Y,ηυπογράμμισηδικήμας).
2.3.HΣύμβασηπροβλέπειτηνενδιάμεσηαναθεώρησή
της.HΚοινότητακαιτακράτημέλη,αφενός,καιοιχώρες
ΑΚΕ,αφετέρου,δύνανταιναγνωστοποιήσουν έωςτην1η
Μαρτίου1994,τοαργότερο,οποιαδήποτεαλλαγήεπιθυμούν
ναεπιφέρουνστοκείμενοτηςΣύμβασης .Τοχρηματοδοτικό
πρωτόκολλοθαπρέπεινααποτελέσειαντικείμενοαναδια­
πραγμάτευσηςγιατηδεύτερηπενταετήπερίοδο.Εκπνέειστις
28Φεβρουαρίου1995καιβάσειαυτούθαέχουνδιατεθεί,έως
τότε,12δισεκατομμύρια Ecuγιατηνπρώτηπενταετία.
2.4.Οιδιαπραγματεύσεις γιατηΣύμβασηΑομέIVδιεξή­
χθηκανενώυφίστατοέντονοςανταγωνισμόςμεταξύτωνκομ­
μουνιστικώνκαιτωνμηκομμουνιστικών χωρώνγιατηδιατή­
ρησητηςυποστήριξηςκαιτηςαφοσίωσηςτωναναπτυσσομέ­
νωνχωρών.ΟικυβερνήσειςτωνχωρώνΑΚΕζητούνσήμερα
τηδιαβεβαίοισηότιδενθαεγκαταλειφθούν καιότιοιχώρες
εκείνεςπουεπιχειρούνμεταρρυθμίσεις μεστόχοτηνεπίτευξη
μεγαλύτερηςκοινωνικήςκαιπολιτικήςδικαιοσύνηςκαιοικο­
νομικήςανάπτυξηςθατύχουνιδιαίτερηςενισχύσεως .
2.5.ΑπότηςυπογραφήςτηςΣύμβασης,το1989,ταδημό­
σιαοικονομικάπολλώνκρατώνμελώντηςΚοινότηταςέχουν

30.2.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C352/69
τοπικώνπληθυσμών .Σκοπόςείναιηδημιουργίαμιαςαληθι­
νήςεταιρικήςσχέσηςμεταξύτηςΚοινότητας,τωνκυβερνή­
σεωντωνχωρώνΑΚΕκαιτωνανδρώνκαιγυναικώντων
χωρώνΑΚΕ.
3.3.Oστοχοςαυτόςδενεπιτεύχθηκε .Οικυβερνήσειςδεν
είναιπρόθυμεςνααποκεντρώσουν τομηχανισμόλήψηςαπο­
φάσεων.Επικρατείακόμηηαντίληψηότιόλεςοιφάσειςενός
σχεδίουθαπρέπειναελέγχονταιαπότοκέντρο,ιδιαίτερα
όταντοξένοσυνάλλαγμασπανίζει,HεπιθυμίατηςΚοινότη­
ταςναδιοχετευθείκατάτρόπονευρύτεροηενίσχυσηπρος
τονεπιχειρηματικό κόσμοκαιτιςλοιπέςομάδεςκοινωνικο­
οικονομικώνσυμφερόντων ,δενφαίνεταιναέχειπραγματο­
ποιηθεί.
3.4.Μεγάλομέροςτηςενισχύσεωςπουπροβλέπεταιαπό
τηΣύμβασητηςΑομέθαεξακολουθήσει ,βέβαια,ναπαρέχε­
ταιαπότοκέντρο,καθώςείναιπιεστικήηανάγκηβελτίωσης
τωνυποδομώνόπωςταοδικάδίκτυα,οιμεταφορές,τασυστή­
ματαυγείαςκαιεκπαίδευσης ,γιαταοποίατηνευθύνηέχουν
οικυβερνήσεις .Έχεισημασία,όμως,οικυβερνήσειςνα
καταστήσουνδυνατήτησυμμετοχήτωνομάδωνκοινωνικο­
οικονομικώνσυμφερόντωνστηλήψηαποφάσεωνγιατασχε­
τικάπρογράμματακαιναλαμβάνεταισοβαράυπόψηηγνώμη
τους.επιδεινωθείκαιορισμένωνμάλιστασεπολύσοβαρόβαθμό.
ΤαυτόχροναοιπόροιτηςίδιαςτηςΚοινότηταςβρίσκονται
υπόμεγάληπίεση.Υπάρχουνπολλέςαιτήσειςγιαενίσχυση
απόχώρεςτηςΑνατολικήςΕυρώπηςκαιτακράτητηςπρώην
ΕΣΣΔ,ανκαιoκύριοςόγκοςτωνεπενδύσεωντηςδύσης
πρέπει,βεβαίως,ναπροέρχεταιαπόιδιωτικέςπηγές,Hπρο­
σοχήπολλώνπολιτικώνστρέφεταισήμερααπότιςενισχύσεις
γιατηνανάπτυξητωνχωρώνΑΚΕπροςτηντόνωσητης
οικονομικήςπροόδουσεπεριοχέςαπότιςοποίεςείναιμεγα­
λύτερηημετανάστευσηπροςτηνΚοινότητα .Κατάσυνέπεια,
θαείναιδυσχερήςηεξεύρεσητωνπόρωνπουαπαιτούνται
γιατηνοικονομικήενίσχυσηκατάτοδεύτεροήμισυτης
δεκαετούςπεριόδου.
2.6.Hοικονομικήκαιχρηματοδοτική ενίσχυσηείναιη
απτήέκφρασητηςβοήθειαςπουμπορούνναπαράσχουνορι­
σμένεςπλούσιεςχώρεςπροκειμένουοιαναπτυσσόμενες
χώρεςνακαταστούνλιγότεροπτωχές.Γιαιστορικούςλόγους,
ηΚοινότηταέχειαναλάβειέναείδοςιδιαίτερηςευθύνηςως
προςτηνενίσχυσητηςανάπτυξηςτωνχωρώνΑΚΕ.
2.7.Σύμφωναμετοστόχοπουσυμφωνήθηκεσεεπίπεδο
ΗνωμένωνΕθνών,καιπουέχειγίνειαποδεκτόςαπόόλατα
κράτημέλητηςΚοινότητας,τααναπτυγμένακράτηθαπρέπει
ναπαράσχουν0,7%τουΑκαθάριστουΕγχώριουΠροϊόντος
τους(ΑΕΠ)γιαεπίσημηαναπτυξιακήενίσχυση.Hσυμβολή
τωνκρατώνμελώνποικίλλειαπό0,16%σεάνωτου1%,με
έναμέσοόρο0,5%περίπου.Αντίθετα,οιλοιποίσημαντικοί
δωρητές,όπωςηΙαπωνίακαιοιΗΠΑ,συνέβαλανμε0,3%
και0,18%τουΑΕΠτουςτο1992.0μέσοςόροςγιατιςχώρες
τουΟργανισμούΟικονομικήςΣυνεργασίαςκαιΑνάπτυξης
(ΟΟΣΑ)ήταν,συνεπώς,χαμηλότερος ,ήτοι0,3%.Hενί­
σχυσηπουχορήγησεηΚοινότητατο1991αντιστοιχείστο
9%τουσυνόλουτηςεπίσημηςβοήθειαςπουέλαβανοιχώρες
ΑΚΕτηςΑφρικής -μαζίμετηνενίσχυσηαπότακράτημέλη,
ηαναλογίαήταν56%.
2.8.ΚατάτηνάποψητηςΟΚΕ,πρέπεινακαταβληθείκάθε
δυνατήπροσπάθειαπροκειμένουναδιατηρηθείτουλάχιστον
ηπραγματικήαξίατηςχρηματοδοτικής ενίσχυσηςτηςΚοι­
νότηταςπροςτιςχώρεςΑΚΕγιατοδεύτεροήμισυτηςδεκαε­
τούςπεριόδου.
2.9.Συγχρόνως,ηΟΚΕσυνιστάναεξασφαλίσειηΕπι­
τροπήτηναποτελεσματική χρησιμοποίηση τηςενίσχυσης .
Τούτοαπαιτείδιεξοδικόέλεγχο.Θαπρέπειναδημοσιεύεται
ηαξιολόγησητωνδραστηριοτήτων ενίσχυσης .3.5.Ενααλλοπρόβλημαείναιότιοιδιαδικασίεςπουείναι
απαραίτητεςπριναπότηνεφαρμογήενόςσχεδίουκαθίστα­
νταιολοένακαιπιοπολύπλοκες .ΕνώηΚοινότηταζητούσε
νασυμμετάσχειμόνοστιςπροκαταρκτικές εκτιμήσειςκαι
τηντελικήσυμφωνίαεπίτωνμεμονωμένωνσχεδίων,αναγκά­
σθηκενασυμμετέχειολοένακαιπερισσότεροστηλήψη
αποφάσεωντιςοποίεςθαέπρεπεναλαμβάνουναφεαυτώνοι
αρχέςτωνχωρώνΑΚΕ,Αυτόοφείλεται,ενμέρει,στογεγονός
ότιορισμένεςεθνικέςδιοικήσειςκαθίστανταισταδιακάλιγό­
τεροαποτελεσματικές .Hανάγκηβελτίωσηςτωνδιαδικασιών
διάθεσηςτηςβοήθειαςεπιβεβαιώνεται απότηνέκθεση«Μετά
τοFiji»,
3,6,HΟΚΕεκφράζειανησυχίεςσχετικάμετηνελλειψη
διεθνούςσυντονισμούτηςβοήθειαςστιςεπιμέρουςχώρες.
Προκειμένουμιακυβέρνησηνακαταστείεπιλέξιμηγιαενί­
σχυση,οιδωρήτριεςχώρεςκαιταδιεθνήόργαναζητούν
ναακολουθείαμοιβαίωςσυμπεφωνημένη μακρο-οικονομική
πολιτική.Οιδιάφοροιδωρητέςδενσυντονίζουνεπαρκώςτις
οικονομικέςπροδιαγραφές ,μεαποτέλεσμαναζητείταιαπό
μιακυβέρνησητωνχωρώνΑΚΕνασυμφωνήσειεπίαντικρου­
όμενωνπολιτικών .Οικυβερνήσειςθαμπαίνουνστονπειρα­
σμόνασυμφωνούνεπίόλωντωνπολιτικώναυτών,ιδιαίτερα
εάναυτότιςβοηθάειναακολουθούντηδικήτουςγραμμή.
Εξίσουσοβαρόςείναικαιoμησυντονισμόςτωνπρογραμμά­
τωνπουοδηγείσεμησυμβατάσχέδια.3.Hαναγκηαναθεωρήσεως τηςΣύμβασης
3.1.ΟιστόχοιτηςΣύμβασηςπαραμένουνπαραδειγματι­
κοί:παράλληλαμετιςγενναιόδωρεςδιατάξειςωςπροςτην
εμπορικήπρόσβαση,ηΕΟΚθαπαράσχειαναπτυξιακήβοή­
θειαπροςτιςκυβερνήσειςτωνχωρώνΑΚΕ.Οικυβερνήσεις
καταρτίζουνεθνικάενδεικτικάπρογράμματαανάπτυξηςσε
συμφωνίαμετηνΕΚ.Στοπλαίσιοτωνπρογραμμάτων αυτών,
οιαρχέςτηςΕΟΚκαιτωνχωρώνΑΚΕεπιλέγουνμεμονωμένα
αναπτυξιακάσχέδιαενώ,παράλληλα ,προβλέπεται ,επίσης,
ενίσχυσηγιατηνπροσαρμογήμετημορφήπρογράμματος .
3.2,Μετηνκαθιέρωσητηςαποκεντρωμένης συνεργασίας ,
θαέπρεπεναυπάρχειμεγαλύτερησυμμετοχήαπόπλευράς3.7.ΕκφραζεταιικανοποίησηγιατηνκαινοτομίατηςΑομέ
IVμετηνοποίαηΚοινότηταμπορείνασυντονίζειμετους
άλλουςδωρητέςμιακοινήπροσέγγιση ,ανάχώρα,ωςπρος
τηδιαρθρωτικήπροσαρμογή .HΚοινότηταθαπρέπεινα
διοχετεύσεισημαντικόποσοστότωνσχετικώνκεφαλαίων
στιςπτυχέςτηςμεταρρύθμισης πουλαμβάνουνκατάλληλα

Αριθ.C352/70 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 30.12,93
υπόψητιςκοινωνικέςανησυχίεςκαιιδιαίτερατοθέματης
δικαιοσύνης .τουτύπου,ηανεξαρτησίακαικαταλληλότητα τουδικαστικού
σώματοςκαιτουπεύθυνοσύστημαδιακυβέρνησης .
4.4.ΌπουηΚοινοτηταείναιαναγκασμένηναμειώνειή
ναδιακόπτειτιςδραστηριότητες συνεργασίαςτηςμεκυβερ­
νήσεις,ηβοήθειαπροςτιςμηκυβερνητικέςοργανώσειςκαι
ταανεπίσημαδίκτυαθαπρέπει,όποτεείναιδυνατό,νααυξά­
νεταιέτσιώστεηένδειακαιηπροσωρινήδιακοπήτων
αναπτυξιακώνπρογραμμάτων ναπεριορίζονταιστοελάχιστο.3.8.HΟΚΕεξέτασεκατάπόσοησύμπραξητωνδύομέρων
θαδιέτρεχεκίνδυνοεάνοιόροιγιατηνπαροχήβοήθειας
καθίσταντοπιοαυστηροί.Hκοινοτικήαναπτυξιακήβοήθεια
προέρχεταιαπότονΕυρωπαίοφορολογούμενο .Καιηαπαί­
τησητουείναιταχρήματααυτάναχρησιμοποιούνται αποτε­
λεσματικά.ΕάνοικυβερνήσειςτωνχωρώνΑΚΕαψηφούν
τουςστόχουςτηςΣύμβασηςκαιπαρεμποδίζουν τηβιώσιμη
ανάπτυξη,τότεκαθήκοντηςΚοινότηταςείναιναπείσειτους
εταίρουςτηςώστενασυμφωνηθούναλλαγέςστηντέταρτη
ΣύμβασητηςΑομέγιαναδιασφαλισθείότιηκοινοτική
ενίσχυσηανταποκρίνεται στουςσκοπούςτης.HΟΚΕυπο­
στηρίζειένασταθερόεπίπεδοενίσχυσηςγιαταεπόμεναπέντε
χρόνια,υπότονόροότιθαελέγχεταιεπαρκώςηχρησιμοποί­
ησήτης.
4.Ανθρωπινάδικαιώματακαιεκδημοκρατισμός4.5.Στηνπολυφωνικήκοινωνία,ηύπαρξηανεξάρτητων
ομάδωνκοινωνικο-οικονομικών συμφερόντωνέχειβασική
σημασία.Αντίοιομάδεςαυτέςνααντιμετωπίζονται ωςαπει­
λή,οικυβερνήσειςθαπρέπεινατιςθεωρούνωςμίαευκαιρία
μέσωτηςοποίαςοιδιάφοροιτομείςμπορούνναδιαδραματί­
ζουνπλήρηκαιθετικόρόλοστηνανάπτυξητηςχώραςτους,
καισυχνάσεσύμπραξημετιςαρχές.ΣτηΣύμβασηπρέπεινα
προβλεφθείότιθαπρέπειναζητείταιηγνώμητωνομάδων
αυτώνγιαταενδεικτικάαναπτυξιακάπρογράμμαΐακαθώς
καιότιοισυναφείςαντιπροσωπευτικές ομάδεςθαπρέπει,
επίσης,ναδιαδραματίζουν καίριοσυμβουλευτικό ρόλοστο
σχεδιασμότωντομεακώναναπτυξιακών προγραμμάτων .
Δυνάμειτουάρθρου220,θαπρέπειναδιατεθούνχρηματοδο­
τικάμέσαγιατηνκατάρτισηκαιτηβελτίωσητηςλειτουργι­
κήςικανότηταςτωνανεξάρτητωνομάδοίνσυμφερόντων .H
ενίσχυσηαυτήθαπρέπειναδιατίθεταισεμιααντιστρόφως
προοδευτικήκλίμακακαιοιοργανώσειςθαπρέπεινακατα­
στούνοικονομικώςανεξάρτητεςεντόςπενταετίας,γιαπαρά­
δειγμα.Τούτοθαδώσειεπίσηςτηδυνατότηταστιςομάδες
συμφερόντωντηςΕΚνααποσπούνυπαλλήλουςστιςοργανώ­
σειςΑΚΕ.4.1.HΣυνθήκητουΜάαστριχταναφέρειότιηκοινοτική
πολιτικήστοντομέατηςσυνεργασίαςγιατηνανάπτυξηθα
πρέπεινασυμβάλειστογενικότεροστόχοανάπτυξηςκαι
εδραίωσηςτηςδημοκρατίαςκαιτουκράτουςδικαίουκαθώς
καιστοστόχοτουσεβασμούτωνανθρωπίνωνδικαιωμάτων
καιελευθεριών .HαναθεώρησητηςτέταρτηςΣύμβασηςτης
Αομέθαπρέπει,συνεπώς,νααντικατοπτρίζει τιςαρχέςαυτές
καθώςκαιτιςσχετικέςσυμβάσειςτηςΔιεθνούςΟργάνωσης
Εργασίας .
4,6.HΣύμβασηθαπρέπεινατροποποιηθείγιαναπροβλε­
φθείηδιάθεσηχρηματοδοτικών μέσων,εκτόςτηςΣυνέλευσης
ΊσηςΕκπροσώπησης ,γιαεκπροσώπουςτηςΚοινότηταςκαι
τωνομάδωνκοινωνικο-οικονομικών συμφερόντων των
χωρώνΑΚΕ,γιατηδημιουργίαμόνιμωνεπαφών.Τασυνέ­
δριαπουπραγματοποιήθηκαν στιςχώρεςΑΚΕ,κατάταοποία
μέλητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςεξήγησαν
μεποιοτρόπολειτουργούνστηνΚοινότηταοιοργανώσεις
εργοδοτών,εργαζομένωνκαιοισυνεταιρισμοί ιδιωτικού
τομέα,θαμπορούσανναβοηθήσουνστηνπροώθησητων
πολυφωνικώνκοινωνιώνκαιθαμπορούσαν,ενδεχομένως ,να
πείσουνωςέναβαθμότιςαρχέςγιαταεθνικάοφέληπου
μπορούνναπροέλθουναπότιςομάδεςαυτές.4.2.ΌπωςέχεισήμεραηΣύμβαση,δενείναιεφικτόαπο
νομικήςαπόψεωςνααναστείλειηΚοινότητατηνπαροχήτης
βοήθειας.Θαπρέπειαυτήνατροποποιηθείπροκειμένουνα
έχειηΚοινότητατηδυνατότηταναδιακόπτειήναμεταβάλ­
λειτηνπαροχήτηςβοήθειαςσεπερίπτωσησοβαρώνκαι
επανειλημμένων παραβιάσεωντωνδικαιωμάτωντουανθρώ­
πουαπόμίαΚυβέρνηση .HΟΚΕυποστηρίζειπλήρωςτο
ψήφισματουΣυμβουλίουγιαταανθρώπιναδικαιώματα ,τη
δημοκρατίακαιτηνανάπτυξη,τουΝοεμβρίου1991.
5.Hανάγκηβελτίωσηςτηςδιοικητικήςδιαδικασίας4.3.Hέννοιατουεκδημοκρατισμού δενπροσδιορίζεται με
ευκρίνεια.Στόχοςπρέπειναείναιηαποφυγήτωνκαταστά­
σεωνεκείνωνστιςοποίεςηαλλαγήμιαςκυβερνήσεωςσυντε­
λείταιμετηναπειλήήτηνάσκησηβίας.Oπληθυσμόςτων
αναπτυσσόμενων χωρώνθαπρέπειναείναιελεύθεροςνα
εκφράζειτιςπολιτικέςεπιλογέςτου.Hυλοποίηση,όμως,
μιαςπραγματικήςκοινοβουλευτικής δημοκρατίαςείναι
δύσκολησεχώρεςόπουταπολιτικάκόμματαέχουνεθνοκε­
ντρικόχαρακτήρακαιόπουοισχέσειςμεταξύτωνεθνοτήτων
είναιάσχημες.HΣυνθήκηθαπρέπεινα.τροποποιηθείώστε
ότανμίαΚυβέρνησηδεντηρείτηναρχήτωνελεύθερων
εκλογώνήότανμίαδημοκρατικάεκλεγμένηδιοίκησηανα­
τρέπεταιμεαντισυνταγματικά μέσα,ναδιακόπτονται ήνα
μεταβάλλονται καιοιδραστηριότητες συνεργασίας .HΣυν­
θήκηόμωςθαπρέπει,επίσης,ναχρησιμοποιείται καικατά
τρόποθετικόγιανασυμβάλλειστηνεξασφάλισητωνθεμε­
λίωντηςδημοκρατικήςανάπτυξης,ταοποίαείναιηελευθερία5.1,HΟΚΕφρονείοτιοιδιαδικασίεςμετιςοποίεςεπιλέ­
γονταιπρογράμματακαιανατίθενταισυμβάσειςπρέπεινα
είναιπιοανοικτές.Αυτόθαεπιφέρειαύξησητηςαμοιβαίας
εμπιστοσύνης μεταξύόλωντωνατόμωνπουμετέχουνστα
αναπτυξιακάπρογράμματα ήεπηρεάζονταιαπόαυτά.
5.2.Πολλάαναπτυξιακόσχέδιαπλήττονταιαπόδιοικητι­
κέςκαθυστερήσεις σεκάθεφάσητουσχεδιασμούκαιτης
εκτέλεσης.Οικαθυστερήσειςείναιδαπανηρέςδιότιαναβάλ­
λονταιταοφέληπουπροσδοκώνται απότασχέδιααυτά.

30,2,93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C352/71
Αυξάνουν,επίσης,τιςδαπανεςλογω,π.χ.,τωνυψηλότερων
τόκωνκαιτηςμησυνεχούςχρησιμοποιήσεως τουεργατικού
δυναμικούκαιτουμηχανικούεξοπλισμού .Οικαθυστερήσεις
μειώνουντηνπραγματικήαξίατηςαναπτυξιακήςενίσχυσης
καιαποθαρρύνουν τησυνέχειατηςσυμμετοχήςτουλαού.συνθηκών,αναπαιτούνταιτροποποιήσεις .Πολλέςχώρες
ΑΚΕεφαρμόζουνπρογράμματαδιαρθρωτικήςπροσαρμογής
ταοποία,συχνά,είναιταίδιαπειραματικάκαι,ωςεκτούτου,
ταεθνικάενδεικτικάπρογράμματαενδέχεταιναπρέπεινα
τροποποιούνται ανάλογαμετηνπορείατωνπρογραμμάτων
αυτών.
5.8.Κατατοπαρελθόν,οιδιαφωνίεςμεταξύτωνεταίρων
υπήρξαναφορμήγιαμεγάλεςκαθυστερήσεις .HΣύμβασηθα
πρέπειναθεσπίσειμίααναγνωρισμένη διαδικασίαγιατην
αποτελεσματική αντιμετώπισητωνδιαφωνιών .5.3.ΟιαρχέςτηςΕΚκαιτωνχωρωνΑΚΕέχουνπλήρη
συνείδησηότιείναιανάγκηνααντιμετωπισθούν ταχύτατατα
ζητήματαπουπροκύπτουναπότημελέτη«ΜετάτοFiji».
Πολλάαπόταενλόγωζητήματαείναιδιοικητικήςφύσεως
καιδενεμπίπτουνσταπλαίσιατηςαναθεώρησηςτηςΣύμβα­
σης.Έτσι,σύμφωναμετηΣυνθήκη,οιαντιπρόσωποιτης
Επιτροπήςκαιοιεθνικοίδιατάκτεςμπορούννααναθέτουν
συμβάσειςτοπικώνέργιονύψουςέως5εκατομμυρίων Ecuκαι
συμβάσειςπρομηθειώνύψουςέως1εκατομμυρίουEcuδίχως
σχετικήέγκρισηαπότιςΒρυξέλλες .Στηνπράξη,όμως,φαίνε­
ταιότιπρέπειναζητείταιπάντοτεηγνώμητωνΒρυξελλών .
Ταυτόχρονα ,oαριθμόςτωνμελώντουπροσωπικούτωνΒρυ­
ξελλώνδενεπαρκείγιατηναντιμετώπισητουφόρτουεργα­
σίας.Hδυσχερήςκατάστασηεπιδεινώθηκεακόμηπερισσό­
τερομετημεταφοράπροσωπικούσεμιαξεχωριστήΓενική
Διεύθυνση,τηΓΔI—A,προκειμένουνααντιμετωπισθούν
οιαπαιτήσειςτηςΑνατολικήςΕυρώπηςκαιτωνδημοκρατιών
τηςπρώηνΣοβιετικήςΈνωσης.6.Hαναγκηδιαφανειαςκατατηνανάθεσητωνσυμβάσεων
6.1.Οικαταχρήσειςκατάτηνανάθεσητωνσυμβάσεων
συνεπάγονταιδαπάνεςκαιπροκαλούνκακήκατανομήτων
πόρων.Hδιαφθοράυπονομεύειτονιστότηςκοινωνίαςκαι
εξουδετερώνειτονσκοπότηςΣύμβασηςπουείναιηβελτίωση
τωνπροτύπωνδιακυβέρνησης .
6.2.HΟΚΕφρονείοτιπρεπειναδιενεργείταιαποτελεσμα­
τικότεροςοικονομικόςέλεγχοςόσοναφοράτηβοήθειατης
ΕΚμέσωαυστηρώνκαισύντομωνεσωτερικώνλογιστικών
ελέγχωντωνδαπανών.Hδιαφθοράυπονομεύειτηνπροθυμία
τωνφορολογουμένων τηςΕΚνασυμβάλουνστοεπίσημο
αναπτυξιακόέργο.Ωστόσοοικαταχρήσειςδενείναιαναπό­
φευκτεςσταπλαίσιατωναναπτυξιακώνσχεδίωνκαιστις
συναλλαγέςμεταξύΒορράκαιΝότου.Τοκαρκίνωματης
διαφθοράςδημιουργείπροβλήματασεπολλέςαπότιςδιοική­
σειςτωνχωρώνΑΚΕόπωςκαιστηνΕυρωπαϊκήΚοινότητα .5.4.Hτεχνικήκαιοικονομικήαξιολογησητωνδυνητικών
σχεδίωνστιςΒρυξέλλεςπροκαλείτρομερέςκαθυστερήσεις .
Γιαναμειωθούνοιδιοικητικέςκαθυστερήσεις ,ηΕπιτροπή
θαπρέπειναεξετάσεικατάπόσοείναιδυνατήηανάθεση
μεγάλουμέρουςτωνεργασιώνγιατααναπτυξιακάσχέδιααπό
τιςΒρυξέλλεςστιςαντιπροσωπείες .Αυτόθααπαιτήσειτην
ενίσχυσητωναντιπροσωπειών μεκατάλληλαεξειδικεθμένο
προσωπικό,αλλάτοεπιπλέονκόστοςθααντισταθμιστεί από
τιςοικονομίεςπουθαπροκύψουνλόγωτηςταχύτερηςεπεξερ­
γασίαςτωνσχεδίων.Οποτεδήποτεείναιδυνατόν,θαπρέπει
ναπροσλαμβάνεται τοπικόπροσωπικό,ίσωςσεπροσωρινή
βάση.Hεμπειρίαπουθααποκτηθείθαέχειωςαποτέλεσμα
τηναύξησητουαριθμούτωνικανότερωνδιοικητικώνυπαλ­
λήλων.6.3.HΣύμβασηθαπρεπει,συνεπώς,ναενισχυθείούτως
ώστεναπροβλεφθείτεχνικήβοήθειαπροςτιςκυβερνήσεις
τωνχωρώνΑΚΕπροκειμένουνααντιμετωπισθεί και,τελικώς,
νααπαλειφθείηδιαφθορά.Σεό,τιαφοράτηνανάληψηανα­
πτυξιακώνσχεδίωντουΕυρωπαϊκούΤαμείουΑνάπτυξηςστα
πλαίσιατηςΣύμβασηςτηςΑομέ,οιδιατάξειςορίζουνότιοι
πλειοδότεςπρέπειναενεργούνσύμφωναμετουςνόμουςκαι
τιςρυθμίσειςτηςοικείαςχώρας.HΣύμβασηθαπρέπει,επί­
σης,νααναφέρειότιοικυβερνήσειςπρέπειναζητούναπό
τιςεταιρείεςνατηρούνταπρότυπασυμπεριφοράς ,άξονας
τωνοποίωνείναιηαπαγόρευσητηςδωροδοκίαςκαιτης
δωροληψίας .HΟΚΕπιστεύειότιηΚοινότηταθαπρέπει,
επιπλέον,νακαταβάλειισχυρότατεςπροσπάθειεςγιαναπει­
σθούνοικυβερνήσειςκαιναυιοθετήσουντηνπρακτικήαυτή.
6.4.OΟΟΣΑεξέφρασετελευταίατηνανησυχίατουγιατη
διαφθορά.Μιαιδιωτικήοργάνωση,ηTrarisparency
International (ΤΙ),επεξεργάζεταιέναΠρότυποΣυμπεριφοράς
πουθαπρέπειναεξετάσουνοιεταίροι.5,5.Θαπρεπειναεξετασθείoρόλοςτουεθνικούδιατάκτη.
Γιατηδιασφάλισημιαςπραγματικήςσύμπραξης,ηΣύμβαση
αναθέτειτηλήψητωναποφάσεωνόσοναφοράτηχρησιμο­
ποίησητωναναπτυξιακώνπόρωνκαιτηνεκτέλεσητωνσχε­
δίωνστονΕθνικόδιατάκτη,oοποίοςσεπολλέςχώρεςείναιo
υπουργός/ήoμόνιμοςυφυπουργόςοικονομικών .Ταπρόσωπα
αυτάσυναντούνσυχνάδυσχέρειεςστημεταβίβασητωνεξου­
σιώνμεαποτέλεσμαναδημιουργούνται αδιέξοδα.Οιαρχές
τηςΚοινότηταςκαιτωνχωρώνΑΚΕθαπρέπειναεξετάσουν
τηχρήσηάλλωντρόπωνέγκρισηςκαινατροποποιήσουν
αναλόγωςκαιτηΣύμβαση.
5.6.ΑποτηνπλευράτηςΕΚ,ηΟΚΕέχειτηνάποψηότι
θαπρέπεινακαταστείηΚοινότηταυπεύθυνηγιατηνεκτέ­
λεσητωνσχεδίωνταοποίαοιδιοικήσειςτωνχωρώνΑΚΕ
δενμπορούνναφέρουνσεπέρας.Αυτόθαεπισημοποιούσε
τιςυπάρχουσεςπρακτικές .7.Συντονισμοςτωνπολιτικώνκαιτωναναπτυξιακών σχε­
δίων
5.7,HΣύμβασηθαπρέπεινααναφέρειότιταεθνικάενδει­
κτικάπρογράμματαθαπρέπειναεξετάζονταιπεριοδικώςπρο­
κειμένουναεξακριβώνεται ,υπότοφωςτωνμεταβαλλόμενων7,1,Προκείμενουναδιασφαλισθείοτιοικυβερνήσειςυιο­
θετούνσυνεκτικέςοικονομικές ,κοινωνικέςκαιπεριβαλλο­
ντικέςπολιτικέςκαιότιτααναπτυξιακάσχέδιαείναιμεταξύ

Αριθ.C352/72 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 30,12.93
τουςσυμβατα,εχεισημασίανααναθεωρηθεί ηΣύμβαση
ούτωςώστενακαταστείυποχρεωτικόναπροβαίνεικάθεκυ­
βέρνησηΑΚΕσεδιαβουλεύσεις μετηνΕΚγιαόλεςτις
διαπραγματεύσεις γιατασχέδιαπουμιακυβέρνησημπορεί
ναδημιουργείμεταμεμονωμένακράτημέλη,τιςτρίτεςχώρες
καιτουςδιεθνείςοργανισμούς .8.6.Γιανατονωθείηαναπτυξητωνεπιχειρήσεωνστον
ιδιωτικότομέα,πρέπειναενθαρρυνθούνοιεμπορικέςτράπε­
ζεςστιςχώρεςΑΚΕ,παράλληλαμετιςεθνικέςαναπτυξιακές
τράπεζες,προκειμένουναπαρέχουνδάνειαστιςμικρέςεπιχει­
ρήσεις.Δεδομένουότιoκίνδυνοςκαιτοδιοικητικόκόστος
τωνμικρώνδανειοδοτήσεων είναισχετικάυψηλό,θαχρεια­
σθείναπαρασχεθείστιςτράπεζεςέναειδικόκίνητρογιατην
ανάληψητωνδραστηριοτήτων αυτών.Συνεπώς,θαπρέπεινα
προβλεφθείστηΣύμβασηηδιάθεσηχρηματοδοτικών μέσων
γιατηνενθάρρυνσητραπεζικώνδανειοδοτήσεων τουείδους
αυτού.Θαπρέπεινακαθορισθούνμεσαφήνειαοιόροισύμ­
φωναμετουςοποίουςθαενισχύονταιοιεμπορικέςτράπεζες
ούτωςώστεναδιασφαλισθείότιοιπόροιαυτοίχρησιμο­
ποιούνταιγιατηδανειοδότησητωνMME.7.2.Είναιλυπηρότογεγονοςοτι,έκτοςτηςΣύμβασης,o
συντονισμός ,σεεπίπεδοτωνίδιωντωνκρατώνμελώνκαισε
επίπεδοκρατώνμελώνκαιτηςΕπιτροπής,συχνάείναιεντε­
λώςανύπαρκτος,ειδικότεραανληφθούνυπόψηοιστόχοι
συμπληρωματικότητας καισυνεκτικήςπολιτικήςπουκαθορί­
ζονταιστηΣυνθήκητουΜάαστριχτ .
8.Hανάπτυξητωνεπιχειρήσεων8.7.Oανεπίσημοςτομέας,επίσης,θαπρεπειναενθαρρυν­
θείούτωςώστεναδιοχετεύειτιςαποταμιεύσεις τουγιαπαρα­
γωγικούςσκοπούς.Συνεπώς,θαπρέπειναδιατεθούνχρηματι­
κοίπόροιγιαναενθαρρυνθούν τατοπικάταμιευτήριανα
παρέχουνδάνειαπροςτιςμικρέςεπιχειρήσεις . 8.1.Hαναπτυξιακήπολιτικήπρεπειναεπικεντρωθείστη
δημιουργίαπλούτουπουεξαρτάταιαπότηνεπιτυχήενθάρ­
ρυνσηκαιδημιουργίαεπιχειρήσεων .Πολλέςδιατάξειςτης
Συνθήκηςασχολούνταιμετιςδασμολογικέςπροτιμήσεις ,
μόνοπουσήμεραδενεπαρκούνπλέον,δεδομένουότιηαντα­
γωνιστικήθέσητωνχωρώνΑΚΕέχειεπιδεινωθείκαιέχουν
μειωθείοιίδιοιοιδασμοί.Hαναλογίατωνσυνολικώνεισα­
γωγώνστηνΚοινότητααπότιςχώρεςΑΚΕεξακολουθείνα
μειώνεται.8.8.Οιτράπεζεςκαθώςκαιτααλλαχρηματοπιστωτικά
ιδρύματαθαπρέπεινααποτελέσουνέναμέσογιατηβελτίωση
τηςδιάθεσηςτωνπρϊόντωνστηναγοράκαιτηςπαραγωγικό­
τητας.Οιυπάλληλοιτουςθαπρέπεινακαταρτισθούνκαταλ­
λήλωςούτωςώστεναείναισεθέσηναπαρέχουναποτελεσμα­
τικήκαθοδήγησηστουςπελάτεςτους.Τόσοοιεμπορικές
τράπεζεςόσοκαιταταμιευτήριαθαπρέπειναχρησιμοποιού­
νταιωςμέσαγιατηδιαφήμισητουτύπουενισχύσεωςπου
διατίθεταιαπότηνΕΚ.
9.Γεωργιακαιεπισιτιστικήασφαλεια8.2.Hανάπτυξητωνεπιχειρήσεωνέχειβασικήσημασία
γιατημείωσητηςφτώχειαςκαιτηςανεργίας.Αυτόέχει
αναγνωρισθείαπόαλλεπάλληλες Συνθήκες,αλλάαποδεί­
χθηκεδύσκολοναεμφυτευθείτοεπιχειρησιακό πνεύμασε
πολλέςχώρεςΑΚΕ.Οισχετικέςδυσκολίεςσυμμειγνύονται
μεμιαπροφανήέλλειψηβούλησηςαπόπλευράςπολλών
κυβερνήσεων ,όχιόμωςκαιόλων,ωςπροςτηνεφαρμογήτου
πνεύματοςτηςΣύμβασης.Οικυβερνήσειςείναιπρόθυμεςνα
λάβουντηνενίσχυσηπουπροσφέρεταιγιατηνπροώθηση
τωνεπιχειρήσεωνκαιτηςτεχνικήςβοήθειαςαλλάσυχνά
επιδεικνύουναπροθυμίαγιατηδιοχέτευσήτηςσεανεξάρτη­
τεςεπιχειρήσεις .9.1.HΣύμβασηαναγνωρίζειοτιπρεπεινακαταβληθούν
σθεναρέςπροσπάθειεςγιαναβοηθηθείηανάπτυξηκαιη
ενδυνάμωσητηςγεωργικήςπαραγωγήςτωνχωρώνΑΚΕ
δίχωςναπαραβιάζονται οιφυσικέςσυνθήκεςκαιηκαταλλη­
λότητατηςγηςτωνενδιαφερόμενων χωρών.Στόχοςείναιη
επίτευξημεγαλύτερηςεπισιτιστικήςασφάλειας,ηαύξηση
τηςαγροτικήςαπασχόλησηςκαιτηςπαραγωγικότητας στο
γεωργικότομέα. 8,3,HΣύμβασηθαπρέπει,συνεπώς,νατροποποιηθείκατα
τρόποώστεναπαρέχονταιειδικάχρηματοδοτικά μέσαγια
τηνανάπτυξητωνεπιχειρήσεων μεσημαντικήαναλογία
αυτώνγιατιςμικρομεσαίεςεπιχειρήσεις (MME),Οιεπιχει­
ρήσειςαυτέςθαπρέπει,βεβαίως,ναεφαρμόζουνθεμιτέςπρα­
κτικέςαπασχόλησης .9.2.ΟικυβερνήσειςτωνχωρωνΑΚΕαναγνωρίζουν τη
σημασίατουτομέααυτού·στηνπράξη,όμως,οιπερισσότερες
απόαυτέςδεναποδίδουντηναπαιτούμενηπροτεραιότητα
στηναγροτικήπαραγωγή .Καιόμως,στιςπερισσότερες
χώρεςΑΚΕ,ηοικονομικήανάπτυξηθαεξαρτηθείπρώτααπό
τηνεξασφάλισημιαςσχετικάευημερούσηςγεωργίαςαπότην
οποίαμπορείναεκπορευθείηβιομηχανικήανάπτυξη.Με
τοντρόποαυτόπροέκυψεηεκβιομηχάνιση τηςΕυρώπηςκαι
τηςΑνατολικήςΑσίας.8.4.Όσοναφοράτηνκατανομήτηςβοήθειας,πρεπεινα
υπομνησθείότι,γιαναανυψωθείτοβιοτικόεπίπεδοστις
χώρεςΑΚΕ,όσοσημαντικόείναιναβελτιωθούνοιμηχανι­
σμοίκατανομής,άλλοτόσοσημαντικόείναιναβελτιωθεί
ηαποδοτικότητα τηςμεταποιητικής βιομηχανίαςκαιτης
γεωργίας.
9.3.Κεντρικόστοιχείοτηςεπιτυχούςγεωργικήςαναπτυ­
ξηςείναιμιαπολιτικήπουναεξασφαλίζειστουςγεωργούς
επαρκείςδιαθέσιμουςπόρουςγιαεπενδύσεις .Οιγεωργοίτων
χωρώνΑΚΕσπανίωςμπορούνναπαράγουνβασικάείδη
διατροφήςόπωςδημητριακά,όσπριακαιρύζι,σεδιεθνείς
τιμές.Συνεπώς,ηαποφυγήτηςδιάθεσηςπλεονασμάτων ,σε
τιμέςντάμπινγκ,στιςαγορέςτωνχωρώνΑΚΕαποτελείπροϋ­8.5.OρόλοςτηςΕυρωπαϊκήςΤράπεζαςΕπενδύσεων(ETE)
σχετικάμετηνπροώθησημικρήςκλίμακαςεπιχειρήσεων
ήτανμέχριτώρααπογοητευτικός .Είναισημαντικόναστρέ­
ψειστομέλλονηΤράπεζατηνπροσοχήτηςπολύπερισσό­
τεροπροςτιςMME.

30.12,93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C352/73
ποθεσηγιαμεγαλύτερηεπισιτιστικήασφάλεια,καιαυτόθα
πρέπεινααναγνωρισθείστοκείμενοτηςΣύμβασης.
9.4.Είναιανάγκηναπροωθηθείέναείδοςτριγωνικών
εμπορικώνσυναλλαγώνκατάτιςοποίεςοιχώρεςΑΚΕμε
γεωργικάπλεονάσματαθαταπωλούνεπικερδώςστιςγειτονι­
κέςελλειμματικέςχώρες.ΠόροιτηςΑομέπρέπειναδιατίθε­
νταιγιαναδιευκολύνονται αυτούτουείδουςοιεμπορικές
συναλλαγέςακόμηκαιανμετοντρόποαυτόμειωθούνοι
εισαγωγέςαπόάλλεςπηγές.
9.5.Οικυβερνήσειςδενθέλησαννααυξήσουντιςγεωργι­
κέςτιμέςδιότιοιευπαθείςκαταναλωτικές ομάδεςπρέπεινα
είναισεθέσηνααγοράζουντρόφιμα.Συνεπώς,είναιαναγκαίο
ναακολουθηθείμίαδιττήπροσέγγιση :αύξησητωνεισοδημά­
τωντουπαραγωγούκαιελαχιστοποίηση τηςαύξησηςτων
τιμώνγιατουςευπαθείςκαταναλωτέςμέσωεπιλεγμένωνεπι­
δοτήσεων .Hπροσέγγισηαυτήεναρμονίζεται μετιςθετικότε­
ρεςπτυχέςτηςδιαρθρωτικήςπροσαρμογής .Οιαντισταθμι­
στικοίπόροιπουπροκύπτουναπότηνπώλησηεπισιτιστικής
βοήθειας,καθώςκαιαπότομεακάκαιγενικάπρογράμματα
εισαγωγής,θαπρέπεινασυμβάλουνστηνκάλυψητου
κόστουςτωνεπιδοτήσεωναυτών.
9.6.Hσυνετήπρωταρχικήχρήσητηςεπισιτιστικήςβοή­
θειαςμπορεί,επίσης,ναδιαδραματίσει έναρόλογιατην
προστασίατωνκαταναλωτών -δενπρέπει,όμως,νακαταστεί
αρνητικόκίνητρογιατηνεγχώριαπαραγωγήούτεκαινα
απομακρύνειτουςκαταναλωτέςαπότατρόφιμαπουπαράγο­
νταιεπιτόπου .
9.7.ΘαπρέπειναπροβλεφθείστηΣύμβασηηυποχρεωτική
διάταξηότιοποτεδήποτεκαταρτίζονταιπρογράμματααγροτι­
κήςανάπτυξηςκαι,επίσης,ότανεξετάζονταιειδικάπρογράμ­
ματαθαπρέπειεκπρόσωποιόλωντωνγεωργώνκαιτωνεργα­
ζομένωνστιςαγροτικέςπεριοχέςπουεμπίπτουνσ'αυτάνα
συμμετέχουνστιςδιαδικασίεςδιαβουλεύσεως .
9.8.Σπανίωςεπιτυγχάνεται αύξησητηςεπισιτιστικής
ασφάλειαςκαιτηςαπασχόλησηςστιςαγροτικέςπεριοχέςμε
τηνεπικέντρωσητωνεπενδύσεωναποκλειστικάστηναύξηση
τηςπαραγωγήςτωνπροςεξαγωγήεσοδειών.Αντίθετα,η
ΟΚΕκρίνειότιοιγεωργικέςεπενδύσειςθαπρέπειτώρανα
επικεντρωθούν σεαπλάσχέδιαμεχαμηλόκόστοςσυντήρη­
σηςκαιτωνοποίωνηπρωτοβουλία ,οποτεδήποτεαυτόείναι
δυνατόν,απορρέειαπότουςίδιουςτουςγεωργούς.Πολλοί
παραγωγοίτωνχωρώνΑΚΕαισθάνονταιότικέντροτων
επενδύσεο)νπρέπειναείναισχέδιαόπωςδρόμοιπρόσβασης
πουθαδιευκολύνουντηδιοχέτευσητωνπροϊόντωντουςστηναγορα.Ζητούν,επίσης,διευκολύνσεις πουθατουςεπιτρέ­
ψουνναπροβαίνουνστηνπρώτηφάσητηςμεταποίησηςτης
εσοδείαςτουςπουπροορίζεταιγιαεξαγωγή.
10,Οιμηκυβερνητικέςοργανώσεις(ΜΚΟ)
10.1.Προκειμένουναενισχυθείηαποκεντρωμένη συνερ­
γασίακαιναεπιταχυνθείηδιαδικασίαεγκρίσεως,τασχέδια
πουυποστηρίζονται απόκοινοτικούςΜΚΟκαιπουσυγχρη­
ματοδοτούνται απόπόρουςτηςΣύμβασηςτηςΑομέ,καιτων
οποίωντοσυνολικόκόστοςδενυπερβαίνειτούψοςτων
30000Ecu,δενθαπρέπειπλέονναεξαρτώνταιαπότησύμ­
φωνηγνώμητωναρχώντωνχωρώνΑΚΕ.Τασχέδιααυτάθα
πρέπειναμηνέχουνδιακριτικόχαρακτήρα .HΣύμβασηθα
πρέπεινατροποποιηθείαναλόγως .
10.2.Παράλληλα ,πρέπειναορισθείότι,ενώοιαντιπρο­
σωπείεςδύνανταιναεγγυώνταιέναντοπικόΜΚΟ,oεκπρό­
σωποςδύναταιναεγκρίνειτηνέναρξημικρώνσχεδίωνμε
συνολικόκόστοςπουδενυπερβαίνειτοποσότων30000Ecu.
Θαπρέπεινατεθούνστηδιάθεσητωναντιπροσωπειών πόροι
ούτωςώστετασχέδιααυτάναεγκρίνονταισετοπικόεπίπεδο
δίχωςαναφοράστιςΒρυξέλλες,
11.Εξυπηρέτησητουχρέους
11.1.HΟΚΕεκφράζειτηνέντονηδυσαρέσκειάτηςγιατο
γεγονόςότικατάτατελευταίαχρόνιαηεξυπηρέτησητου
χρέουςτοιναναπτυσσομένων χωρώνοδήγησεσεμίακαθαρή
εκροήχρηματικώνπόρωναπότιςπτωχέςπροςτιςπλούσιες
χώρες,
11.2.Δεδομένουότιάνωτου90%τηςκοινοτικήςενίσχυ­
σηςπαρέχεταιμετημορφήεπιχορηγήσεο)ν καιόχιδανείων,
τοδανειακόβάροςτωνχωρώνΑΚΕπροςτηνΕυρωπαϊκή
Κοινότηταείναισχετικάελαφρό.
11.3.Εντούτοις,παρέχεταιηευκαιρίακατάτηνενδιάμεση
αναθεώρησηναμειωθείηεξυπηρέτησητωνδανείωνπρος
τηνΚοινότητασεσημαντικόβαθμό,ενδεχομένως ,μέσω
μηχανισμώνswapδανείων/ανάπτυξηςμετουςοποίουςηαπο­
σβεσθείσαεξυπηρέτησηδανείουθαπρέπειναεπαναδιατίθε­
ταιεπιτόπουσενέεςπρωτοβουλίεςπουθασυμφωνούνταιαπό
κοινούκαιθαελέγχονταιαυστηρά.Σεκαμίαπερίπτωσηδεν
πρέπειταποσάτηςεξυπηρετήσεως τουχρέουςναυπερβαί­
νουντηχορηγηθείσαενίσχυση.
11.4.ΜίαπαρόμοιαδράσητηςΚοινότηταςθαμπορούσε
νααποτελέσειπροηγούμενοκαιγιατουςλοιπούςπιστωτές.
Βρυξελλες,21Οκτωβρίου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ