Βρυξέλλες, 13.1.2005

COM(2005) 1 τελικό

.

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 1998-2002

.

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

ΠΕΡΙΛΗΨΗ 4

1. Εισαγωγή 4

2. Μεθοδολογία της αξιολόγησης - τι και πώς αξιολογείται 4

3. Το κοινοτικό στατιστικό πρόγραμμα 5

4. Κύρια συμπεράσματα 5

4.1. Η εφαρμογή του κοινοτικού στατιστικού προγράμματος 1998-2002 επιτεύχθηκεσε μεγάλο βαθμό για όλες τις πολιτικές προτεραιότητας και τις τρέχουσεςπολιτικές της ΕΕ 5

4.2. Ικανοποίηση των χρηστών 6

4.3. Συντονισμός και προγραμματισμός των εργασιών 7

4.4. Ποιότητα 7

4.5. Αποτελεσματικότητα - αποδοτικότητα 7

4.6. Εφαρμογή των προτύπων 7

4.7. Επιβάρυνση απάντησης 7

4.8. Επικουρικότητα 7

4.9. Ισορροπία αναγκών και πόρων 7

4.10. Αξιολόγηση και παρακολούθηση της προόδου 7

5. Συστάσεις 8

5.1. Βελτίωση του καθορισμού προτεραιοτήτων στο ΚΣΣ 8

5.2. Μείωση του χρονικού κύκλου των στατιστικών διαδικασιών 8

5.3. Εξεύρεση της κατάλληλης μεθόδου εργασίας με 25 χώρες σύμφωνα με τουςστόχους κάθε τομέα 8

5.4. Βελτίωση της μέτρησης της απόδοσης της EUROSTAT 8

5.5. Προσδιορισμός των διαχειριστικών δεξιοτήτων και γνώσεων σε επίπεδο ΚΣΣγια την εφαρμογή του ΚΣΠ 9

5.6. Προσδιορισμός κέντρων αριστείας στο ΚΣΣ προκειμένου να ανατεθούνστατιστικές εργασίες σε εξωτερικούς φορείς 9

5.7. Αναθεώρηση της πολιτικής για τη διάδοση 9

5.8. Ορισμός του σχεδίου διασφάλισης ποιότητας της EUROSTAT 9

5.9. Εξορθολογισμός της στατιστικής παραγωγής 9

ΚΥΡΙΩΣ ΕΚΘΕΣΗ 10

Εισαγωγή 10

Μεθοδολογία της αξιολόγησης - τι και πώς αξιολογείται 10

Το κοινοτικό στατιστικό πρόγραμμα 12

Αξιολόγηση της εφαρμογής του ΚΣΠ 1998-2002 13

Αξιολόγηση των στρατηγικών προγράμματος 23

Αρχή της επικουρικότητας 28

Ισορροπία αναγκών και πόρων 28

Συστάσεις 30

Βιβλιογραφία 33

Γλωσσάριο 35

ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ 39

ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΩΝ 39

ΓΕΩΡΓΙΑ 44

ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ, ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ 51

ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ 56

ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ 65

ΚΟΙΝΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ 72

ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ, ΠΑΙΔΕΙΑ, ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΚΑΙ ΝΕΟΛΑΙΑ 79

ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΣ 86

ΔΗΜΟΣΙΑ ΥΓΕΙΑ 89

ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ 93

ΔΙΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΔΙΚΤΥΑ 96

ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑ 101

Οικονομική και κοινωνική συνοχή 107

Ερευνα και τεχνoλoγική ανάπτυξη 110

ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 115

συνεργασια για την Ανάπτυξη 121

ΠΕΡΙΛΗΨΗ

1. Εισαγωγή

Το παρόν έγγραφο αντιπροσωπεύει την αξιολόγηση του κοινοτικού στατιστικού προγράμματος (ΚΣΠ) 1998-2002, όπως απαιτείται από το άρθρο 4 της απόφασης του Συμβουλίου της 22ας Δεκεμβρίου 1998 σχετικά με το κοινοτικό στατιστικό πρόγραμμα 1998-2002[1]:

Άρθρο 4

"Στο τέλος της περιόδου που καλύπτεται από το πρόγραμμα, η Επιτροπή, έπειτα από διαβουλεύσεις με την επιτροπή του στατιστικού προγράμματος, υποβάλλει κατάλληλη έκθεση αξιολόγησης σχετικά με την εκτέλεση του προγράμματος, λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων. Η έκθεση αυτή θα ολοκληρωθεί μέχρι το τέλος του 2003 και κατόπιν θα υποβληθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο."

2. Μεθοδολογία της αξιολόγησης - τι και πώς αξιολογείται

Η μεθοδολογία που χρησιμοποιείται στην παρούσα έκθεση, η οποία καταρτίστηκε εσωτερικά, βασίζεται στις πληροφορίες που συλλέχθηκαν με τη χρήση των ακόλουθων μεθόδων:

- Κατάρτιση και ανάλυση των υπαρχουσών πληροφοριών για το ΚΣΠ·

- Χρήση εξωτερικών αναθεωρήσεων από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες·

- Χρήση εσωτερικών αναθεωρήσεων, λαμβανομένων υπόψη και των απόψεων των χρηστών και των εταίρων[2]·

Η αξιολόγηση εξετάζει τα ακόλουθα θέματα:

- Εκτέλεση του ΚΣΠ σύμφωνα με τις κοινοτικές πολιτικές σχετικά με την εφαρμογή των προτύπων και μεθόδων, παροχή στατιστικών υπηρεσιών στα όργανα της ΕΕ και στα κράτη μέλη, διάδοση των στατιστικών πληροφοριών και στατιστική υποστήριξη·

- Στόχος των στρατηγικών του προγράμματος·

- Επικουρικότητα·

- Ισορροπία αναγκών και πόρων ·

3. Το κοινοτικό στατιστικό πρόγραμμα

Η αποστολή της EUROSTAT και, κατ' επέκταση, ολόκληρου του κοινοτικού στατιστικού προγράμματος είναι "να παρέχει η Ευρωπαϊκή Ένωση στατιστικές υπηρεσίες υψηλής ποιότητας".

Ο κανονισμός του Συμβουλίου της 17ης Φεβρουαρίου 1997 σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές[3] απαιτεί την κατάρτιση κοινοτικού στατιστικού προγράμματος "το οποίο καθορίζει τους προσανατολισμούς, τους κύριους τομείς και τους στόχους των δράσεων που προβλέπονται για περίοδο όχι μεγαλύτερη των πέντε ετών."

Το πενταετές πρόγραμμα για την περίοδο 1998-2002 είναι το πέμπτο κατά σειρά μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα που κατάρτισε η EUROSTAT. Τα πενταετή προγράμματα υποστηρίζονται από ετήσια προγράμματα, τα οποία παρέχουν λεπτομερέστερους στόχους εργασίας για κάθε έτος.

4. Κύρια συμπεράσματα

4.1. Η εφαρμογή του κοινοτικού στατιστικού προγράμματος 1998-2002 επιτεύχθηκε σε μεγάλο βαθμό για όλες τις πολιτικές προτεραιότητας και τις τρέχουσες πολιτικές της ΕΕ

Πολιτικές προτεραιότητας:

Διεύρυνση

Σύμφωνα με τον πρώτο σχέδιο έκθεσης για την παρακολούθηση και την ενδιάμεση αξιολόγηση του προενταξιακού μέσου PHARE της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις στατιστικές, το οποίο καταρτίστηκε από έναν ανεξάρτητο όμιλο, το πρόγραμμα πέτυχε τους γενικούς άμεσους στόχους του για ενίσχυση των οργάνων ώστε να παρέχουν κατάλληλες στατιστικές, τόσο γενικά όσο και στο προενταξιακό πλαίσιο, ειδικότερα. Επιπλέον, το πρόγραμμα διατηρεί ένα δίκτυο επαγγελματιών στον τομέα των στατιστικών, σε ατομικό και σε θεσμικό επίπεδο, το οποίο είναι σημαντικό για την παραγωγή συγκρίσιμων στατιστικών. Ωστόσο, δεν έχει ακόμη επιτευχθεί πλήρης συμμόρφωση με τα στατιστικά πρότυπα της ΕΕ μέχρι το τέλος του 2002, αλλά προβλέπεται για την ημερομηνία της προσχώρησης. Στο τέλος του 2002, τα στοιχεία συλλέγονταν σύμφωνα με τα πρότυπα της ΕΕ για σχεδόν όλους τους στατιστικούς τομείς για τις προσχωρούσες και τις υποψήφιες χώρες.

Οικονομική και νομισματική ένωση

Η EUROSTAT και τα κράτη μέλη έπρεπε να ανταποκριθούν σε μια πολύ μεγάλη αύξηση της ζήτησης για τις μακροοικονομικές στατιστικές που συνδέονται με την εισαγωγή του ευρώ: πρώτον τα κριτήρια σύγκλισης για τη συμμετοχή στο ευρώ· δεύτερον, ένα ευρύ φάσμα μακροοικονομικών στατιστικών για την κατάρτιση και την εφαρμογή της νομισματικής πολιτικής. Μια ανάλυση σε σύγκριση με τις ΗΠΑ έδειξε την ανάγκη βελτίωσης του επίκαιρου χαρακτήρα και του αριθμού των μακροοικονομικών σειρών που διατίθενται στην ευρωζώνη. Οι περισσότερες από τις νέες απαιτήσεις επικεντρώνονται στους βραχυπρόθεσμους δείκτες, ενώ σημειώθηκε σημαντική πρόοδος όσον αφορά τη διαθεσιμότητα και την ποιότητα των στοιχείων. Ωστόσο, η κατάσταση δεν είναι απολύτως ικανοποιητική. Αναμένονται σημαντικές βελτιώσεις σχετικά με την κάλυψη των στοιχείων και τον επίκαιρο χαρακτήρα τους, εκτός από τους εναρμονισμένους δείκτες τιμών καταναλωτή (ΕνΔΤΚ), οι οποίοι ικανοποιούν ήδη τις κυριότερες απαιτήσεις των χρηστών.

Στο τέλος του 2002, η EUROSTAT ήταν σε θέση να δημοσιεύσει τα στοιχεία για τις υποψήφιες χώρες για τους περισσότερους από τους ευρωδείκτες. Όλα τα στοιχεία δημοσιεύθηκαν το 2003.

Ανταγωνιστικότητα, ανάπτυξη και απασχόληση

Το κοινοτικό στατιστικό σύστημα (ΚΣΣ) ανταποκρίθηκε γρήγορα στις νέες απαιτήσεις που προέκυψαν από τη σύνοδο κορυφής της Λισσαβώνας. Είναι ήδη διαθέσιμοι πολλοί διαρθρωτικοί δείκτες και διάφορες μεθοδολογικές βελτιώσεις είναι εν εξελίξει.

Όλες οι πολιτικές:

- Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου αναπτύχθηκαν και εφαρμόστηκαν νέες μεθοδολογίες και πρότυπα (50% της τρέχουσας στατιστικής νομοθεσίας που ισχύει στις 16.9.2003 καταρτίστηκε και θεσπίστηκε κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου).

- Η παροχή στατιστικών υπηρεσιών βελτιώθηκε σημαντικά και αυξήθηκε ο όγκος των διαθέσιμων πληροφοριών (+ 300 εκατομμύρια, + 215%) και των πληροφοριών καλύτερης ποιότητας. Ωστόσο, οι νέες μεθοδολογίες δεν εφαρμόζονται ακόμη πλήρως. Η επικαιρότητα των στοιχείων δεν είναι ακόμη πλήρως ικανοποιητική.

- Η βελτιωμένη ποιότητα των στατιστικών υπηρεσιών οδήγησε σε αύξηση των υπηρεσιών πληροφόρησης on-line (δικτυακός τόπος, βάσεις δεδομένων on-line) και σε ένα εξορθολογισμένο πρόγραμμα δημοσιεύσεων.

- Παρασχέθηκε στατιστική υποστήριξη όχι μόνο στα κράτη μέλη προκειμένου να βελτιωθεί το τρέχον ΚΣΣ, αλλά και, σε μεγάλο βαθμό, στις υποψήφιες χώρες προκειμένου να συμμορφωθούν με τους στατιστικούς κανονισμούς της ΕΕ. Ένα μεγάλο και ουσιαστικό μέρος των εργασιών της EUROSTAT κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου αναφοράς αφιερώθηκε στην εν λόγω υποστήριξη.

4.2. Ικανοποίηση των χρηστών

Σύμφωνα με τις εξωτερικές έρευνες ικανοποίησης των χρηστών και τις κυλιόμενες επισκοπήσεις[4], οι χρήστες είναι, σε γενικές γραμμές, ικανοποιημένοι με την EUROSTAT και τις υπηρεσίες της. Οι χρήστες θεωρούν ότι οι αλλαγές στη συνολική ποιότητα των υπηρεσιών είναι ικανοποιητικές.

4.3. Συντονισμός και προγραμματισμός των εργασιών

Σύμφωνα με τις κυλιόμενες επισκοπήσεις που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, οι εταίροι θεωρούν ότι οι δομές σχεδιασμού και συντονισμού του κοινοτικού στατιστικού συστήματος είναι ικανοποιητικές, μολονότι υπάρχουν διαφορές κατά τομείς. Όλοι οι εταίροι αναγνωρίζουν τις βελτιώσεις, σε γενικό επίπεδο, της συνεργασίας και του συντονισμού του ΚΣΣ και τις βελτιώσεις στην παραγωγή εθνικών στατιστικών.

4.4. Ποιότητα

Υπήρξε αλλαγή νοοτροπίας όσον αφορά την ποιότητα στο ΚΣΣ, με βελτίωση της αξιολόγησης και της παρακολούθησης της ποιότητας. Σε γενικές γραμμές, η καταλληλότητα, η ακρίβεια, η αξιοπιστία και η συγκρισιμότητα είναι τα ισχυρά σημεία, ενώ η επικαιρότητα και η προσβασιμότητα είναι οι κύριες αδυναμίες. Δεν είναι σαφές κατά πόσο οι επενδύσεις τις οποίες πραγματοποίησε το ΚΣΣ για βελτιώσεις της επικαιρότητας αρκούν για να ικανοποιηθούν οι προσδοκίες των χρηστών.

4.5. Αποτελεσματικότητα - αποδοτικότητα

Το ΚΣΠ θεωρείται αποτελεσματικό, δεδομένου ότι παράγει τα αναμενόμενα αποτελέσματα.

Τα υπάρχοντα μέσα αξιολόγησης δεν επιτρέπουν τη σωστή αξιολόγηση της αποδοτικότητας του ΚΣΠ. Η ταχεία ανάπτυξη νέων στατιστικών μεθοδολογιών και η πρόσφατη εφαρμογή τους οδηγούν στην άποψη ότι τα δυνητικά κέρδη αποδοτικότητας θα είναι σημαντικά όταν βελτιστοποιηθούν οι στατιστικές διαδικασίες.

4.6. Εφαρμογή των προτύπων

Σε διάφορους στατιστικούς τομείς, η συνεργασία με διεθνείς οργανισμούς σχετικά με τις ταξινομήσεις κατέστησε τις ευρωπαϊκές στατιστικές πιο συγκρίσιμες με τις στατιστικές άλλων περιοχών του κόσμου.

4.7. Επιβάρυνση απάντησης

Σε διάφορους στατιστικούς τομείς, υπάρχουν τα στοιχεία που αποδεικνύουν ότι η επιβάρυνση απάντησης μειώθηκε. Αλλά, λόγω των νέων στατιστικών απαιτήσεων, η συνολική επιβάρυνση απάντησης μπορεί να αυξήθηκε κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου αναφοράς.

4.8. Επικουρικότητα

Η αρχή της επικουρικότητας τηρήθηκε από το ΚΣΠ 1998-2002.

4.9. Ισορροπία αναγκών και πόρων

Δεν διατέθηκαν επαρκείς πρόσθετοι πόροι για τις νέες προτεραιότητες που ορίστηκαν στις στατιστικές δραστηριότητες. Δεν εγκαταλείφθηκε καμία στατιστική δραστηριότητα.

4.10. Αξιολόγηση και παρακολούθηση της προόδου

Αναπτύχθηκε σημαντικά από το 2000 και μετά. Διάφορες εξωτερικές και εσωτερικές αξιολογήσεις οδήγησαν στη διατύπωση συστάσεων (π.χ. κυλιόμενη επισκόπηση σχετικά με το ΚΣΣ, κυλιόμενη επισκόπηση σχετικά με το εξωτερικό εμπόριο). Σύμφωνα με την παρακολούθηση των δράσεων βελτίωσης τον Απρίλιο 2003, το 70% των συστάσεων που διατυπώθηκαν είχε εφαρμοστεί ήδη ή ήταν υπό εφαρμογή στη συγκεκριμένη ημερομηνία.

5. Συστάσεις

5.1. Βελτίωση του καθορισμού προτεραιοτήτων στο ΚΣΣ

Ο καθορισμός προτεραιοτήτων είναι πολύ δύσκολος και περίπλοκος. Συνιστάται, στο πλαίσιο του ΚΣΣ, να εγκριθεί και να χρησιμοποιείται μια μεθοδολογία για τον καθορισμό των προτεραιοτήτων, λαμβάνοντας υπόψη τις τρέχουσες και τις νέες δραστηριότητες και τα βασικά κριτήρια όπως οι πολιτικές προτεραιότητες σε επίπεδο ΕΕ, η καταλληλότητα, η ποιότητα των στοιχείων, οι βάσεις χρηματοδότησης και οι συνέπειες κόστους, που θα οδηγήσουν στη βελτίωση του προγραμματισμού.

5.2. Μείωση του χρονικού κύκλου των στατιστικών διαδικασιών

Εξεύρεση της καλύτερης ισορροπίας μεταξύ εθνικών και κοινοτικών αναγκών, που θα οδηγήσει στην επιλογή μιας ή δύο από τις ακόλουθες δράσεις:

- Συστηματική αξιολόγηση των διαδικασιών συλλογής στοιχείων στο πλαίσιο του ΚΣΣ από πλευράς ποιότητας των στοιχείων και κόστους, και κατά την ανάπτυξη νέων μεθοδολογιών·

- Θέσπιση μιας διαδικασίας συλλογής στοιχείων βάσει ενός δείγματος επιπέδου ολόκληρης της ΕΕ, όταν η εκ των υστέρων αξιολόγηση δείχνει σαφώς ότι υπάρχουν σημαντικά οφέλη για το ΚΣΣ όσον αφορά την ποιότητα των στοιχείων και το κόστος·

- Δημοσίευση εκτιμήσεων για τα συγκεντρωτικά μεγέθη σε επίπεδο ΕΕ το συντομότερο δυνατόν.

5.3. Εξεύρεση της κατάλληλης μεθόδου εργασίας με 25 χώρες σύμφωνα με τους στόχους κάθε τομέα

Γενικά, θα πρέπει να θεσπιστούν ταχέως κατάλληλες μέθοδοι εργασίας με 25 οργανισμούς. Η χρήση της τεχνολογίας της πληροφορίας ή ενός συστήματος αντιπροσώπευσης βάσει εντολής αποτελεί επίσης εναλλακτική προς τις παραδοσιακές μεθόδους λύση.

5.4. Βελτίωση της μέτρησης της απόδοσης της EUROSTAT

Θεσπίστηκαν και χρησιμοποιήθηκαν έξι δείκτες απόδοσης προκειμένου να αξιολογηθεί η απόδοση της EUROSTAT. Ωστόσο, δεν ορίστηκε κανένας δείκτης για την ετήσια παραγωγή της EUROSTAT και τους πόρους της. Κάτι τέτοιο θα βοηθούσε πολύ στη μέτρηση της βελτίωσης της αποδοτικότητας της οργάνωσης και του ΚΣΠ.

5.5. Προσδιορισμός των διαχειριστικών δεξιοτήτων και γνώσεων σε επίπεδο ΚΣΣ για την εφαρμογή του ΚΣΠ

Σε οργανισμούς που βασίζονται στη γνώση, όπως η EUROSTAT και το ΚΣΣ, είναι στρατηγικής σημασίας να συμφωνούν η διαχείριση των δεξιοτήτων και των γνώσεων του προσωπικού με το πρόγραμμα εργασίας και τις προτεραιότητες.

Στην EUROSTAT, ο χρόνος που απαιτείται για την ανάπτυξη μιας μεθοδολογίας αντιστοιχεί στην κανονική περίοδο μιας εργασίας. Κατά συνέπεια, η γνώση και οι δεξιότητες θα πρέπει να κεφαλαιοποιούνται προς όφελος του ΚΣΣ και να μην χάνονται όταν αλλάζει το προσωπικό. Η κεφαλαιοποίηση των δεξιοτήτων και των γνώσεων σε επίπεδο ομάδων θα αυξήσει τη βιωσιμότητα των σχεδίων.

5.6. Προσδιορισμός κέντρων αριστείας στο ΚΣΣ προκειμένου να ανατεθούν στατιστικές εργασίες σε εξωτερικούς φορείς

Ορισμένες εθνικές στατιστικές υπηρεσίες έχουν αναπτύξει σε βάθος τεχνογνωσία σε πολύ ειδικούς τομείς, με μεγαλύτερο αριθμό πόρων απ' ό,τι στην EUROSTAT. Είναι σκόπιμο να οριστούν τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά των κέντρων αριστείας, να καταρτιστεί κατάλογος πιθανών τέτοιων κέντρων στην Ευρώπη και να εκπονηθεί εκτενής μελέτη σκοπιμότητας από στατιστική, διοικητική και οικονομική άποψη.

5.7. Αναθεώρηση της πολιτικής για τη διάδοση

Η αναθεώρηση της πολιτικής για τη διάδοση θα πρέπει σαφώς να επικεντρωθεί στη σημαντική βελτίωση της πρόσβασης στα στοιχεία μέσω δωρεάν υπηρεσιών on-line, πράγμα που σημαίνει επενδύσεις στις βάσεις δεδομένων αναφοράς. Θα πρέπει επίσης να αναβαθμιστεί ο βαθμός φιλικότητας προς το χρήστη, η ποιότητα των μεταδεδομένων καθώς και οι δείκτες ποιότητας σχετικά με τα στοιχεία, προκειμένου να αυξηθεί η ικανοποίηση των χρηστών.

5.8. Ορισμός του σχεδίου διασφάλισης ποιότητας της EUROSTAT

Το σχέδιο διασφάλισης ποιότητας της EUROSTAT πρέπει να περιγράφει όλα τα μέτρα που είναι διαθέσιμα για τη διαχείριση της ποιότητας των στοιχείων τα οποία παράγει η EUROSTAT με βάση τα πρότυπα των διεθνών οργανισμών. Θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις διαδικασίες χαρτογράφησης των εργασιών και τα μητρώα σχετικά με την ποιότητα. Το έγγραφο θα πρέπει επίσης να αποσκοπεί στον προσδιορισμό των δυνητικών δράσεων για τη βελτίωση της απόδοσης και της αξιοπιστίας των στατιστικών διαδικασιών.

5.9. Εξορθολογισμός της στατιστικής παραγωγής

Εξορθολογισμός των διαδικασιών στατιστικής παραγωγής και των συστημάτων για τη βελτίωση της αποδοτικότητας όταν προσδιορίζονται κοινά στάδια (συλλογή στοιχείων, επικύρωση, ομαδοποίηση και διάδοση) και όταν κοινές προσπάθειες μπορούν να δημιουργήσουν οικονομίες κλίμακας.

ΚΥΡΙΩΣ ΕΚΘΕΣΗ

Εισαγωγή

Το έγγραφο αυτό αντιπροσωπεύει την αξιολόγηση του κοινοτικού στατιστικού προγράμματος (ΚΣΠ) 1998-2002, όπως απαιτείται από το άρθρο 4 της απόφασης του Συμβουλίου της 22ας Δεκεμβρίου 1998 σχετικά με το κοινοτικό στατιστικό πρόγραμμα 1998-2002[5]

Άρθρο 4

"Στο τέλος της περιόδου που καλύπτεται από το πρόγραμμα, η Επιτροπή, έπειτα από διαβουλεύσεις με την επιτροπή του στατιστικού προγράμματος υποβάλλει κατάλληλη έκθεση αξιολόγησης σχετικά με την εκτέλεση του προγράμματος, λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων. Η έκθεση αυτή θα ολοκληρωθεί μέχρι το τέλος του 2003 και κατόπιν θα υποβληθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο"

Η έκθεση διαρθρώνεται σε 8 κεφάλαια, αρχίζοντας από την παρούσα εισαγωγή.

Το κεφάλαιο 2 περιγράφει τη μεθοδολογική προσέγγιση που χρησιμοποιείται για την αξιολόγηση της εφαρμογής του ΚΣΠ·

Το κεφάλαιο 3 περιγράφει τον τρόπο εργασίας του ΚΣΠ και τους δεσμούς με τα ετήσια προγράμματα εργασίας·

Το κεφάλαιο 4 και το κεφάλαιο 5 παρέχουν την αξιολόγηση της εφαρμογής του ΚΣΠ·

Το κεφάλαιο 6 εξετάζει την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας·

Το κεφάλαιο 7 περιγράφει την ισορροπία μεταξύ των αναγκών και των πόρων κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου αναφοράς·

Το κεφάλαιο 8 παρουσιάζει τις βασικές συστάσεις.

Μεθοδολογία της αξιολόγησης - τι και πώς αξιολογείται

Αυτό το κεφάλαιο παρουσιάζει τη μεθοδολογική προσέγγιση που χρησιμοποιείται για την αξιολόγηση της εφαρμογής του κοινοτικού στατιστικού προγράμματος 1998-2002.

Η μεθοδολογία που χρησιμοποιείται στην παρούσα έκθεση, η οποία καταρτίστηκε εσωτερικά, βασίζεται στις πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν χρησιμοποιώντας τις ακόλουθες μεθόδους:

- Κατάρτιση και ανάλυση των υπαρχουσών πληροφοριών σχετικά με το ΚΣΠ·

- Χρήση εξωτερικών επισκοπήσεων από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες·

- Επίσημη εξωτερική επισκόπηση των γεωργικών στατιστικών·

- Εξωτερική ενδιάμεση επισκόπηση των στατιστικών MEDSTAT·

- Έκθεση ποιότητας της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (ΕΚΤ) σχετικά με τις γενικές οικονομικές στατιστικές·

- Παρακολούθηση και ενδιάμεση αξιολόγηση του προενταξιακού μέσου PHARE της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις στατιστικές.

- Χρήση εσωτερικών επισκοπήσεων, λαμβανομένων υπόψη των απόψεων τόσο των χρηστών όσο και των εταίρων.

Η πλήρης βιβλιογραφία παρέχεται στο παράρτημα 1.

Δυστυχώς, όπως θα υπογραμμιστεί στην έκθεση, το πρόγραμμα δεν διαρθρώνεται κατά τέτοιο τρόπο ώστε να επιτρέπει την αξιολόγηση με βάση τυποποιημένες ή κοινώς αποδεκτές διαδικασίες. Χρειάζεται να χρησιμοποιηθούν μεθοδολογίες διαφορετικές από εκείνες που είναι κοινώς αποδεκτές για τα προγράμματα κοινοτικής χρηματοδότησης. Το κοινοτικό στατιστικό πρόγραμμα 2003-2007 σχεδιάστηκε κατά τρόπον ώστε να αξιολογηθεί σύμφωνα με τα πρότυπα αξιολόγησης της Επιτροπής.

Η αξιολόγηση θα εξετάσει τα ακόλουθα θέματα:

- Εφαρμογή του ΚΣΠ όσον αφορά τις κοινοτικές πολιτικές·

- Στόχος των στρατηγικών του προγράμματος·

- Επικουρικότητα·

- Ισορροπία μεταξύ των αναγκών και των πόρων.

- Εφαρμογή του ΚΣΠ όσον αφορά τις κοινοτικές πολιτικές

Για κάθε στατιστικό θέμα και μετά την ενοποίηση για κάθε κοινοτική πολιτική, το επίπεδο της εφαρμογής του ΚΣΠ αναλύθηκε σε 4 βασικές λειτουργίες:

- Εφαρμογή των προτύπων και μεθόδων για την παραγωγή συγκρίσιμων, αξιόπιστων και κατάλληλων ευρωπαϊκών στοιχείων·

- Παροχή στατιστικών υπηρεσιών στα όργανα της ΕΕ και στα κράτη μέλη για την υποστήριξη της χάραξης, της εφαρμογής, της παρακολούθησης και της αξιολόγησης των κοινοτικών πολιτικών·

- Διάδοση των στατιστικών πληροφοριών για το ευρωπαϊκό κοινό, τις επιχειρήσεις και άλλους χρήστες, προκειμένου να αξιολογήσουν τη διαδικασία λήψης των αποφάσεών τους·

- Στατιστική υποστήριξη των αναπτυσσόμενων χωρών και των χωρών που εκσυγχρονίζουν τις οικονομίες τους.

- Στόχος των στρατηγικών του προγράμματος

Ο στόχος του ΚΣΠ αξιολογήθηκε σύμφωνα με τις ακόλουθες ερωτήσεις:

|

|

|

|

|

|

|

Σε ποιο βαθμό τηρήθηκε η αρχή της επικουρικότητας κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου;

Ισορροπία μεταξύ αναγκών και πόρων

Σε ποιο βαθμό διατήρησε το κοινοτικό στατιστικό σύστημα (ΚΣΣ[6]) την ισορροπία μεταξύ των αναγκών για πληροφόρηση για τους σκοπούς των κοινοτικών πολιτικών και των πόρων που απαιτήθηκαν σε κοινοτικό, εθνικό και περιφερειακό επίπεδο;

Το κοινοτικό στατιστικό πρόγραμμα

Αποστολή της EUROSTAT και, κατ' επέκταση, ολόκληρου του κοινοτικού στατιστικού προγράμματος είναι "να παρέχει στην Ευρωπαϊκή Ένωση στατιστικές υπηρεσίες υψηλής ποιότητας".

Ο κανονισμός του Συμβουλίου της 17ης Φεβρουαρίου 1997 σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές[7] απαιτεί την κατάρτιση ενός κοινοτικού στατιστικού προγράμματος "το οποίο ορίζει τις προσεγγίσεις, τους κύριους τομείς και τους στόχους των δράσεων που προβλέπονται για περίοδο η οποία δεν υπερβαίνει τα πέντε έτη".

Το πενταετές πρόγραμμα για την περίοδο 1998 - 2002 είναι το πέμπτο κατά σειρά μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα εργασίας που κατάρτισε η EUROSTAT. Τα πενταετή προγράμματα υποστηρίζονται από ετήσια προγράμματα, τα οποία προβλέπουν λεπτομερέστερους στόχους εργασιών για κάθε έτος.

Η κατάρτιση του κοινοτικού στατιστικού προγράμματος (ΚΣΠ) βασίζεται σε έναν κανονισμό του Συμβουλίου σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές[8], στον οποίο παρέχεται σχετικό νομοθετικό πλαίσιο για την παραγωγή των κοινοτικών στατιστικών. Το ΚΣΠ είναι το πρόγραμμα-πλαίσιο για όλες τις στατιστικές που παράγονται σε κοινοτικό επίπεδο. Ο λόγος ύπαρξης ενός ΚΣΠ είναι σαφής, δεδομένου ότι υπάρχει ανάγκη για παραγωγή στατιστικών πανευρωπαϊκής εμβέλειας οι οποίες θα βοηθούν τις δημόσιες αρχές στη διαδικασία χάραξης των πολιτικών τους.

Ανεξάρτητα από τους διάφορους φορείς και ομάδες εργασίας που συμμετέχουν στα διάφορα στάδια κατάρτισης του ΚΣΠ, είναι σαφές ότι το Συμβούλιο αναλαμβάνει την έγκρισή του. Η κατάρτιση και ο συντονισμός του προγράμματος αναλαμβάνεται σε μεγάλο βαθμό από την επιτροπή του στατιστικού προγράμματος (ΕΣΠ), όπως υπογραμμίζει το άρθρο 2 της απόφασης 89/382/ΕΟΚ του Συμβουλίου για τη θέσπιση επιτροπής του στατιστικού προγράμματος των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων[9]: "Η επιτροπή αυτή βοηθά την Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στο γενικό συντονισμό των πολυετών στατιστικών προγραμμάτων, προκειμένου να εξασφαλισθεί η συνοχή τωνδράσεων που πρέπει να αναληφθούν με εκείνες που έχουν αποφασισθεί στα πλαίσια των εθνικών στατιστικών προγραμμάτων".

Αξιολόγηση της εφαρμογής του ΚΣΠ 1998-2002

Συμπέρασμα σχετικά με την εφαρμογή του ΚΣΠ 1998-2002

Η εφαρμογή του κοινοτικού στατιστικού προγράμματος 1998-2002 επιτεύχθηκε σε μεγάλο βαθμό για όλες τις πολιτικές προτεραιότητας και τις τρέχουσες πολιτικές της ΕΕ.

Όλες οι πολιτικές:

- Κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου αναπτύχθηκαν και εφαρμόστηκαν νέες μεθοδολογίες και πρότυπα (50% της τρέχουσας στατιστικής νομοθεσίας που ισχύει στις 16.9.2003 που καταρτίστηκε και θεσπίστηκε κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου).

- Η παροχή στατιστικών υπηρεσιών βελτιώθηκε σημαντικά και αυξήθηκε ο όγκος των διαθέσιμων πληροφοριών (+ 300 εκατομμύρια, + 215%) και των πληροφοριών καλύτερης ποιότητας. Ωστόσο, οι νέες μεθοδολογίες δεν εφαρμόζονται ακόμη πλήρως. Η επικαιρότητα των στοιχείων δεν είναι ακόμη πλήρως ικανοποιητική.

- Η βελτιωμένη ποιότητα των στατιστικών υπηρεσιών οδήγησε σε αύξηση των υπηρεσιών πληροφόρησης on-line (δικτυακός τόπος, βάσεις δεδομένων on-line) και σε ένα εξορθολογισμένο πρόγραμμα δημοσιεύσεων.

- Παρασχέθηκε στατιστική υποστήριξη όχι μόνο στα κράτη μέλη προκειμένου να βελτιωθεί το τρέχον ΚΣΣ, αλλά και, σε μεγάλο βαθμό, στις υποψήφιες χώρες προκειμένου να συμμορφωθούν με τους στατιστικούς κανονισμούς της ΕΕ. Ένα μεγάλο και ουσιαστικό μέρος των εργασιών της EUROSTAT κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου αναφοράς αφιερώθηκε στην εν λόγω υποστήριξη.

Κύριοι στατιστικοί στόχοι των κοινοτικών πολιτικών και επιτεύγματα

Προτεραιότητες

Παρακάτω, οι κύριοι στατιστικοί στόχοι κάθε κοινοτικής προτεραιότητας πολιτικής δίνονται με την αξιολόγηση της εφαρμογής του ΚΣΠ, χρησιμοποιώντας, για ορισμένους τομείς, τις απόψεις ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων. Στο παράρτημα 2, παρουσιάζεται λεπτομερής αξιολόγηση κάθε πολιτικής σύμφωνα με τη μεθοδολογία.

Οικονομική και νομισματική ένωση

Κύριοι στατιστικοί στόχοι : ικανοποίηση των απαιτήσεων για στατιστικές σχετικά με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης, τους βραχυπρόθεσμους δείκτες ζήτησης, την παραγωγή, τη δραστηριότητα της αγοράς εργασίας και τις δαπάνες.

Επιτεύγματα : Η EUROSTAT και τα κράτη μέλη έπρεπε να ανταποκριθούν σε μια τεράστια αύξηση της ζήτησης για μακροοικονομικές στατιστικές που συνδέονται με την εισαγωγή του ευρώ: πρώτον, τα κριτήρια σύγκλισης για την είσοδο στο ευρώ, κατόπιν ευρύ φάσμα μακροοικονομικών στατιστικών για την κατάρτιση και την εφαρμογή της νομισματικής πολιτικής. Μια σύγκριση με τις ΗΠΑ έδειξε ότι υπάρχει ανάγκη για βελτίωση της επικαιρότητας και του αριθμού των μακροοικονομικών σειρών που διατίθενται για την ευρωζώνη. Οι περισσότερες από τις νέες απαιτήσεις επικεντρώθηκαν στους βραχυπρόθεσμους δείκτες, όπου σημειώθηκε σημαντική πρόοδος όσον αφορά τη διαθεσιμότητα και την ποιότητα των στοιχείων σε όλους τους τομείς: εθνικοί λογαριασμοί, τιμές, δημοσιονομικοί λογαριασμοί και ισοζύγιο πληρωμών.

Προκειμένου να συντονιστούν οι χώρες ώστε να ανταποκριθούν στην πρόκληση, ιδίως για τις βραχυπρόθεσμες στατιστικές, το Συμβούλιο θέσπισε ένα σχέδιο δράσης για την ΟΝΕ. Κατόπιν, το Συμβούλιο προέβη στην ακόλουθη επισκόπηση προόδου σχετικά με την εφαρμογή του σχεδίου δράσης για την ΟΝΕ (15/01/2003) - συμπεράσματα του Συμβουλίου.

"Το Συμβούλιο ενέκρινε την πέμπτη έκθεση προόδου της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής σχετικά με τις απαιτήσεις πληροφόρησης στην ΟΝΕ. Η έκθεση εξετάζει την πρόοδο όσον αφορά την εφαρμογή του σχεδίου δράσης για τις στατιστικές απαιτήσεις της ΟΝΕ (σχέδιο δράσης για την ΟΝΕ), που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο Ecofin το Σεπτέμβριο 2000, καθώς και την πρόοδο όσον αφορά την αρχική έκθεση της νομισματικής επιτροπής για τις απαιτήσεις πληροφόρησης στην ΟΝΕ που ενέκρινε το Συμβούλιο Ecofin τον Ιανουάριο του 1999. Το Συμβούλιο θεωρεί ότι πολλά κράτη μέλη χρειάζεται ακόμη να αυξήσουν τις προσπάθειές τους προκειμένου να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους βάσει του σχεδίου δράσης για την ΟΝΕ, έτσι ώστε να βελτιωθεί η στατιστική βάση για τη χάραξη της οικονομικής και νομισματικής πολιτικής στην ΟΝΕ/ΕΕ. Οι στόχοι σε διάφορους στατιστικούς τομείς που είχαν τεθεί στο τέλος του 2001 ή το 2002 δεν επιτεύχθηκαν ακόμη. Μολονότι σημειώθηκε σημαντική πρόοδος, υπάρχουν ακόμη πολλά που πρέπει να γίνουν, ιδίως στην Ισπανία και την Ιταλία και σε μικρότερο βαθμό στη Γαλλία. Για να ικανοποιηθούν οι ανάγκες μιας ανάλυσης ανά χώρα, και η Ελλάδα, η Ιρλανδία, το Λουξεμβούργο και η Πορτογαλία χρειάζεται να κάνουν ακόμη περισσότερα. Χρειάζεται να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στους τομείς: των τριμηνιαίων εθνικών λογαριασμών κατά θεσμικό τομέα (νοικοκυριά και εταιρείες)· των τριμηνιαίων κρατικών δαπανών και εισοδημάτων· των απαιτήσεων στις αγορές εργασίας· και της νέας ζήτησης για στοιχεία σχετικά με τη βιομηχανία και το εξωτερικό εμπόριο. Επιπλέον, το Συμβούλιο θεωρεί ότι, προκειμένου να καλυφθούν οι αδυναμίες που εντοπίστηκαν στην αρχική έκθεση της νομισματικής επιτροπής, υπάρχει ανάγκη για επανεξισορρόπηση των στατιστικών προτεραιοτήτων και ότι θα πρέπει να εκτελεστούν διάφορες συντονισμένες δράσεις από τα κράτη μέλη, ιδίως όσον αφορά τον κατάλογο των κύριων ευρωπαϊκών οικονομικών δεικτών που κατάρτισε η Επιτροπή, τις στατιστικές για το ισοζύγιο πληρωμών και τις στατιστικές για τις υπηρεσίες.

Το Συμβούλιο καλεί τις στατιστικές υπηρεσίες των κρατών μελών να προβούν στις απαραίτητες ενέργειες κατ’ απόλυτη προτεραιότητα. Το 2004 θα πρέπει να υποβληθεί έκθεση παρακολούθησης, συμπεριλαμβανομένων και των προσχωρουσών χωρών".

Όσον αφορά τα δημοσιονομικά κριτήρια σύγκλισης του Μάαστριχτ, η EUROSTAT παρακολούθησε τακτικά την ποιότητα των στατιστικών που κοινοποιήθηκαν σχετικά με το χρέος και το έλλειμμα και δημοσίευσε σημαντικό αριθμό αποφάσεων σχετικά με την αντιμετώπιση των σημαντικών συναλλαγών. Επιπλέον, αυτές οι αποφάσεις κωδικοποιήθηκαν στο "εγχειρίδιο ΕΣΛ 95 για το κρατικό έλλειμμα και χρέος", το οποίο ορίζει τα ποιοτικά πρότυπα για την υποβολή εκθέσεων στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (EDP).

Οι στατιστικές ισοζυγίου πληρωμών καταρτίζονται σε στενή συνεργασία με την ΕΚΤ ως δευτερεύον κριτήριο σύγκλισης της ΟΝΕ.

Το σχέδιο δράσης για την ΟΝΕ δεν κάλυψε τους εναρμονισμένους δείκτες τιμών διάθεσης καταναλωτή (ΕνΔΤΚ), επειδή οι ΕνΔΤΚ θεωρήθηκε ότι είχαν ήδη επαρκή ποιότητα ώστε να ανταποκρίνονται στις ανάγκες των κύριων χρηστών τους. Η εισαγωγή των ΕνΔΤΚ της ευρωζώνης (ΔΤΚΝΕ) το 1998 θεωρήθηκε ακρογωνιαίος λίθος προς την κατεύθυνση της τρίτης φάσης της ΟΝΕ.

Οικονομικές, νομισματικές και δημοσιονομικές στατιστικές για τις προσχωρούσες χώρες

- Όλες οι προσχωρούσες χώρες καταρτίζουν τους εθνικούς τους λογαριασμούς με βάση το ΕΣΛ 95·

- Από τον Ιανουάριο του 2001, όλες οι προσχωρούσες χώρες δημοσιεύουν λεπτομερείς ΕνΔΤΚ·

- Όσον αφορά το ισοζύγιο πληρωμών, σημειώθηκε σημαντική πρόοδος προς την κατεύθυνση της παροχής επίκαιρων και ακριβών στοιχείων·

- Όσον αφορά το κρατικό χρέος και έλλειμμα, απαιτούνται ακόμη σημαντικές προσπάθειες προκειμένου να εξασφαλισθεί η πλήρης συμμόρφωση των αριθμητικών στοιχείων του χρέους και του ελλείμματος προς τους λογιστικούς κανόνες ΕΣΛ 95·

- Όσον αφορά το εξωτερικό εμπόριο, απαιτείται ακόμη πρόοδος προκειμένου να ικανοποιηθούν οι απαιτήσεις των Extrastat και Intrastat σχετικά με την ΕΕ από τη στιγμή της προσχώρησης.

Στο τέλος του 2002, υπήρχαν διαθέσιμα στοιχεία για τους περισσότερους από τους ευρωδείκτες. Τα στοιχεία δημοσιεύθηκαν αρχικά στις αρχές του 2003.

Ανταγωνιστικότητα, ανάπτυξη και απασχόληση

Κύριοι στατιστικοί στόχοι : διάρθρωση των δαπανών και της παραγωγής των επιχειρήσεων, διάρθρωση της αγοράς εργασίας.

Επιτεύγματα: οι απαιτήσεις της κοινοτικής πολιτικής για την ανταγωνιστικότητα, την ανάπτυξη και την απασχόληση άπτονται ενός ευρέος φάσματος στατιστικών τομέων. Σημαντική πρόοδος σημειώθηκε στους περισσότερους από τους τομείς αυτούς. Μια ιδιαίτερα σημαντική πρωτοβουλία θεσπίστηκε μετά τη σύνοδο κορυφής της Λισσαβώνας και ορίστηκε ως ένα σύνολο απαιτητικών μακροπρόθεσμων στόχων για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Καταρτίστηκε ειδικά ένας κατάλογος περίπου 100 διαρθρωτικών δεικτών σε συνεργασία με άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής προκειμένου να παρακολουθηθεί η κατάσταση προόδου όσον αφορά την επίτευξη των εν λόγω στόχων. Ο κατάλογος αυτός συνδυάζει βασικούς δείκτες από τους στατιστικούς τομείς της γενικής οικονομικής ανάπτυξης, της απασχόλησης, της καινοτομίας και της έρευνας, της οικονομικής μεταρρύθμισης, της κοινωνικής συνοχής και του περιβάλλοντος σε ένα σύνολο στατιστικών στοιχείων. Οι διαρθρωτικοί δείκτες αναπτύχθηκαν σε ένα από τα δημοφιλέστερα μέρη του ιστοχώρου της EUROSTAT.

Μέχρι το τέλος του 2002, οι διαρθρωτικοί δείκτες είχαν ήδη μεγάλη επιτυχία, παρέχοντας μια αρκετά πλήρη εικόνα σχετικά με την ανταγωνιστικότητα, την ανάπτυξη και την απασχόληση. Εντούτοις, απαιτούνται ακόμη εντατικές εργασίες προκειμένου να συμπληρωθεί το φάσμα των δεικτών, να βελτιωθεί η ποιότητα των στοιχείων και να παρέχονται εναρμονισμένοι ορισμοί σε στενή συνεργασία με τις υπηρεσίες της Επιτροπής και τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη.

Διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Κύριοι στατιστικοί στόχοι : σημαντικά αιτήματα για αξιόπιστες και συγκρίσιμες στατιστικές πληροφορίες για τις υποψήφιες χώρες.

Σύμφωνα με τον πρώτο σχέδιο έκθεσης για την παρακολούθηση και την ενδιάμεση αξιολόγηση του προενταξιακού μέσου PHARE της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις στατιστικές, το οποίο καταρτίστηκε από έναν ανεξάρτητο όμιλο, το πρόγραμμα πέτυχε τους γενικούς άμεσους στόχους του για ενίσχυση των οργάνων ώστε να παρέχουν κατάλληλες στατιστικές, τόσο γενικά όσο και στο προενταξιακό πλαίσιο, ειδικότερα. Επιπλέον, το πρόγραμμα διατηρεί ένα δίκτυο επαγγελματιών στον τομέα των στατιστικών, σε ατομικό και σε θεσμικό επίπεδο, το οποίο είναι σημαντικό για την παραγωγή συγκρίσιμων στατιστικών. Ωστόσο, δεν έχει ακόμη επιτευχθεί πλήρης συμμόρφωση με τα στατιστικά πρότυπα της ΕΕ μέχρι το τέλος του 2002, αλλά προβλέπεται για την ημερομηνία της προσχώρησης. Στο τέλος του 2002, τα στοιχεία συλλέγονταν σύμφωνα με τα πρότυπα της ΕΕ για σχεδόν όλους τους στατιστικούς τομείς για τις προσχωρούσες και τις υποψήφιες χώρες.

Νέες πρωτοβουλίες της ΕΕ στην περίοδο 1998-2002

Βιώσιμη ανάπτυξη

Επιτεύγματα : Η EUROSTAT συνέβαλε στους ορισμούς και τις μεθοδολογίες που χρησιμοποιούνται για το σύνολο δεικτών του UNCSD. Το 1998 πραγματοποιήθηκε σεμινάριο σχετικά με τη δοκιμή του καταλόγου δεικτών βιώσιμης ανάπτυξης (ΔΒΑ). Το 2001 δημοσιεύθηκαν οι ΔΒΑ με βάση το σύνολο του UNCSD. Ένα κοινό σεμινάριο οργανώθηκε με την UNECE και την «Statistics Canada» σχετικά με μεθοδολογικά θέματα για τους περιβαλλοντικούς ΔΒΑ. Μετά την έγκριση της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιώσιμη ανάπτυξη στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Γκέτεμποργκ (Ιούνιος 2001), η ΕΣΠ δημιούργησε μια Task Force για την ανάπτυξη ενός συνόλου ΔΒΑ για την ΕΕ. Όλα τα κράτη μέλη και οι περισσότερες προσχωρούσες χώρες κατάρτισαν εθνικές στρατηγικές ΒΑ και προσδιόρισαν σύνολο δεικτών για τις στρατηγικές αυτές. Οι εν λόγω δείκτες αντικατοπτρίζουν τις προτεραιότητες των διαφόρων κρατών μελών και μπορεί να διαφέρουν από εκείνες στο επίπεδο της ΕΕ. Μια μελέτη που θα δημοσιευθεί το 2004 θα εκθέτει τις εμπειρίες των 15 χωρών της ΕΕ στον εν λόγω τομέα.

Ασφάλεια των τροφίμων

Επιτεύγματα: Η EUROSTAT πέτυχε το πρόγραμμά της το οποίο συνίσταται στην έναρξη παροχής ενός καταλόγου των υφιστάμενων στοιχείων και μεθοδολογιών, με την ανάπτυξη και τη δόμησή τους ως πλήρους συστήματος, αποφεύγοντας τις αλληλεπικαλύψεις εργασιών, προκειμένου να διατεθούν στους φορείς λήψης αποφάσεων και στους καταναλωτές πληροφορίες καλής ποιότητας, κατάλληλες, αξιόπιστες και καλά τεκμηριωμένες. Επίσης, καθιερώθηκε η συνεργασία με τη ΓΔ SANCO ιδίως όσον αφορά την ανταλλαγή των στοιχείων και τον καθορισμό των προτεραιοτήτων.

Κοινωνικός αποκλεισμός και φτώχεια

Επιτεύγματα : Το ΚΣΣ άρχισε να αναπτύσσει σημαντικές εργασίες σε αυτόν τον τομέα πολιτικής, υπό την άμεση επιρροή των συνόδων κορυφής του Κάρντιφ και του Λουξεμβούργου. Η EUROSTAT επιδιώκει να εξασφαλίσει τους πόρους που απαιτούνται για τη διασφάλιση της συνέχειας των εν λόγω εργασιών.

Οι εργασίες σχετικά με τη φτώχεια και τον κοινωνικό αποκλεισμό επικεντρώνονται στην ενοποίηση της μεθοδολογίας σχετικά με τη φτώχεια από πλευράς εισοδήματος και τους δεσμούς της με τους δείκτες στέρησης, συμπεριλαμβανομένης της διαχρονικής ανάλυσης και της απόλυτης φτώχειας. Επιτεύχθηκε συνεργασία με τις υποψήφιες χώρες, συμπεριλαμβανομένης και της συλλογής στοιχείων. Από το 2000 και μετά, δημοσιεύθηκαν 8 «Statistics in Focus» στον εν λόγω τομέα.

Ηλ.-Ευρώπη – Ηλ.-Οικονομία

Επιτεύγματα : Πρόκειται για ένα τομέα όπου είναι απαραίτητο να καταβληθούν προσπάθειες για έγκαιρες επενδύσεις προκειμένου να καλυφθούν οι δυνητικές στατιστικές ανάγκες. Οι προπαρασκευαστικές εργασίες σχετικά με τους ορισμούς και τη μεθοδολογία συνοδεύθηκαν το 2002 από τις αναγκαίες επενδύσεις όσον αφορά τη συλλογή των δεικτών που απαιτούνται για τη μέτρηση του αντικτύπου αυτού του φαινομένου στην οικονομία. Οι εργασίες πρέπει να συνεχιστούν ώστε να εξασφαλισθεί η επαρκής κάλυψη των δραστηριοτήτων ηλεκτρονικού εμπορίου από τους μακροοικονομικούς δείκτες. Επιπλέον, η αυξανόμενη χρήση του ηλεκτρονικού εμπορίου θα παράσχει από μόνη της πλούσιο δυναμικό για την άμεση παροχή δεικτών σε επεξεργάσιμη μορφή στο ΚΣΣ. Πέντε «Statistics in Focus» δημοσιεύθηκαν το 2002 σχετικά με την κοινωνία της πληροφορίας.

Ευρωδείκτες και διαρθρωτικοί δείκτες

Επιτεύγματα : Με τη δημιουργία των ιστοχώρων για τους ευρωδείκτες και τους διαρθρωτικούς δείκτες, η EUROSTAT ανταποκρίθηκε στα συχνά αιτήματα που δεχόταν να συνδυάσει τους δείκτες που σχετίζονται με συγκεκριμένους τομείς πολιτικής σε ένα ενιαίο σύνολο στατιστικών δεικτών.

Οι ευρωδείκτες συνδυάζουν υπο-ετήσιους δείκτες από τους τομείς των ερευνών γνώμης των επιχειρήσεων, των εθνικών λογαριασμών, των στατιστικών του ισοζυγίου πληρωμών, των νομισματικών και δημοσιονομικών στατιστικών, των στατιστικών τιμών, των βραχυπρόθεσμων επιχειρηματικών στατιστικών καθώς και των στατιστικών της αγοράς εργασίας προκειμένου να παράσχουν επισκόπηση των διαφόρων παραγόντων που είναι σημαντικοί για τη χάραξη νομισματικής και οικονομικής πολιτικής.

Οι διαρθρωτικοί δείκτες συνδυάζουν δείκτες για τη γενική οικονομική ανάπτυξη, την απασχόληση, την καινοτομία και την έρευνα, την οικονομική μεταρρύθμιση, την κοινωνική συνοχή και το περιβάλλον προκειμένου να παράσχουν επισκόπηση της ανταγωνιστικότητας, της ανάπτυξης και της απασχόλησης. Και οι δύο ιστοχώροι έχουν βελτιώσει σημαντικά την προσβασιμότητα των φορέων χάραξης πολιτικής και του ενδιαφερόμενου κοινού στις στατιστικές πληροφορίες.

Μετανάστευση/ Άσυλο

Επιτεύγματα : το πρόγραμμα εργασίας υλοποιήθηκε στους ακόλουθους τομείς:

- Καθιέρωση της συλλογής νέων στοιχείων σε μηνιαία βάση για το άσυλο και την παράνομη μετανάστευση και επέκταση στις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (ΧΚΑΕ), την Ισλανδία και τη Νορβηγία. Έχουν αναληφθεί εργασίες για την επέκταση της δημοσίευσης των εν λόγω στοιχείων·

- Εκτενής υποστήριξη προς τις χώρες στο πλαίσιο του προγράμματος MED- MIGR·

- Οι κοινές συλλογές (Η.Ε., UNSD, ΔΟΕ και CoΕ) ετήσιων στοιχείων για τη μετανάστευση και δημογραφικών στοιχείων καλύπτουν τώρα τα κράτη μέλη της ΕΕ, της ΕΖΕΣ και τις ΧΚΑΕ.

Συγκριτική αξιολόγηση για την έρευνα και τις πολιτικές καινοτομίας

Επιτεύγματα : Με βάση τα συμπεράσματα της συνόδου κορυφής της Λισσαβώνας, η EUROSTAT δρομολόγησε, σε στενή συνεργασία με τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες, σημαντικές εργασίες ανάπτυξης δεικτών συγκριτικής αξιολόγησης, οι οποίες αναμένεται να οδηγήσουν προσεχώς σε συχνότερες εναρμονισμένες στατιστικές στον εν λόγω τομέα.

Για αξιολόγηση των τρεχουσών κοινοτικών πολιτικών – βλ. παράρτημα 2

Εφαρμογή νέων προτύπων και μεθόδων

Σημαντικά επιτεύγματα σημειώθηκαν για όλες τις πολιτικές προτεραιότητας και τις τρέχουσες πολιτικές στην ανάπτυξη νέων μεθοδολογιών σε συνεργασία με τους διεθνείς οργανισμούς. Η πρόοδος που πραγματοποιήθηκε υπογραμμίστηκε από σημαντικό αριθμό νομοθετικών πράξεων της Επιτροπής που εκδόθηκαν στην περίοδο 1998-2002. Ο ακόλουθος πίνακας παρέχει στοιχεία που δείχνουν τη σπουδαιότητα των εργασιών οι οποίες πραγματοποιήθηκαν προκειμένου να βελτιωθεί το στατιστικό σύστημα. Τα επιτεύγματα είναι σημαντικά στους τομείς των κοινωνικών στατιστικών, των στατιστικών σχετικά με τις μεταφορές και των στατιστικών σχετικά με τη βιομηχανία, τις υπηρεσίες και τον τουρισμό. Στους τομείς των στατιστικών για την οικονομία, το εξωτερικό εμπόριο και τη γεωργία, όπου πολλές εργασίες είχαν ήδη γίνει στο προηγούμενο πρόγραμμα, θεσπίστηκε επίσης σημαντικός αριθμός νέων μεθοδολογιών και βελτιώσεων.

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

| Παροχή στατιστικών υπηρεσιών

Συνεπώς, ο σημαντικός όγκος των μεθοδολογιών που θεσπίστηκαν οδήγησαν σε αυξημένο όγκο διαθέσιμων πληροφοριών. Στην περίοδο 1998-2002, εισήχθησαν 42 νέοι στατιστικοί τομείς προκειμένου να ικανοποιηθούν οι απαιτήσεις της πολιτικής της ΕΕ. Στο τέλος του 2002, περίπου 100 στατιστικοί τομείς συνέλεγαν και διέδιδαν στοιχεία.

Ο όγκος των διαθέσιμων στατιστικών τιμών πολλαπλασιάστηκε επί 3,15 - μόλις κάτω από 300 εκατομμύρια διαθέσιμα στοιχεία (εξαιρουμένης της Comext). Αντιπροσωπεύει αύξηση κατά 215% σε σύγκριση με το τέλος του 1997. Οι περισσότερες πολιτικές επωφελούνται από την αύξηση των διαθέσιμων στοιχείων, ιδιαίτερα στους τομείς που δεν υπήρχαν στην αρχή της περιόδου.

Πίνακας: Αριθμός διαθέσιμων στατιστικών τιμών στη στατιστική βάση δεδομένων New Cronos:

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|Πηγή: Μηνιαίες εκθέσεις New Cronos

Όσον αφορά τα στοιχεία για το εξωτερικό εμπόριο, περισσότερες από δύο δισεκατομμύρια στατιστικές τιμές για την ΕΕ και περισσότερες από 600 χιλιάδες στατιστικές τιμές για τις υποψήφιες χώρες τέθηκαν στη διάθεση των εσωτερικών και εξωτερικών χρηστών μέσω της Comext on-line μέχρι το 2002.

Οι νέες μεθοδολογίες είχαν επίσης αντίκτυπο στην ποιότητα των στατιστικών πληροφοριών, οι οποίες είναι τώρα πιο κατάλληλες, πιο συγκρίσιμες και πιο ακριβείς. Για τις μεθοδολογίες που εφαρμόστηκαν προσφάτως, η επικαιρότητα των στοιχείων αποτελεί σημαντικό θέμα, καθώς οι διαδικασίες και οι πόροι δεν σταθεροποιούνται και δεν βελτιστοποιούνται. Για τους τομείς που υπήρχαν στην αρχή του προγράμματος, η EUROSTAT βελτίωσε σημαντικά κατά 1,32 έτη τη μέση επικαιρότητα των ετήσιων στοιχείων, η οποία έφτασε έτσι τα 3,89 έτη. Αν και βελτιωμένη, η μέση επικαιρότητα εξακολουθεί να παραμένει υπερβολικά υψηλή και δεν ικανοποιεί τις προσδοκίες των χρηστών.

Διάδοση

Η βελτιωμένη ποιότητα των στατιστικών υπηρεσιών οδήγησε, συνεπώς στην αυξημένη διάδοση των στατιστικών πληροφοριών.

Η σημαντική αύξηση της εξαγωγής στοιχείων από τις βάσεις δεδομένων New Cronos και Comext, που περιέχει όλα τα διαθέσιμα στοιχεία της EUROSTAT από το 1998 και μετά, καταδεικνύει το αυξημένο ενδιαφέρον για τις πληροφορίες της EUROSTAT στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών οργάνων.

Αριθμός εξαγόμενων στοιχείων από τις βάσεις δεδομένων

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|Πηγή: Μηνιαίες εκθέσεις New Cronos

Εξαγωγή στοιχείων από τη βάση δεδομένων Comext

|

|

|Πηγή: Υποστήριξη Comext

Ο δείκτης ζήτησης, που αναπτύχθηκε από την EUROSTAT για τη μέτρηση της ανάπτυξης της ζήτησης για προϊόντα και υπηρεσίες της EUROSTAT, αυξήθηκε κατά 40% από το Δεκέμβριο του 2000 έως το Δεκέμβριο του 2002.

Προκειμένου να ικανοποιηθούν οι απαιτήσεις των χρηστών για νέες και κατανοητές στατιστικές πληροφορίες, το πρόγραμμα εκδόσεων αναπροσαρμόστηκε σημαντικά το 1998 και το 1999 και επικεντρώθηκε στα δελτία τύπου, στις «Statistics in Focus» και σε ορισμένα «key Panorama» της ΕΕ. Ο αριθμός των «Statistics in Focus» αυξήθηκε κατά 62% από 126 το 1998 σε 204 το 2002 καλύπτοντας όλους τους στατιστικούς τομείς. Λόγω του επίκαιρου χαρακτήρα τους αλλά και λόγω της προσβασιμότητάς τους στο μη ειδικό αναγνώστη, οι «Statistics in Focus» είναι πολύ χρήσιμες για τη βελτίωση της κατανόησης και των χρήσεων των διαθέσιμων πηγών στοιχείων.

Το 2000, η καθιέρωση του νέου ιστοχώρου της EUROSTAT και κατόπιν του ιστοχώρου των ευρωδεικτών οδήγησε σε σημαντική βελτίωση της προσβασιμότητας των κύριων στατιστικών στοιχείων με αυξημένο αριθμό ελεύθερων δεικτών on-line: διαρθρωτικοί δείκτες, σύνολο δεικτών κατά θέμα, ευρωδείκτες...

Όσον αφορά την ακρίβεια της δημοσίευσης, οι προαναγγελθείσες ημερομηνίες δημοσίευσης για τους βραχυπρόθεσμους δείκτες τηρήθηκαν αυστηρά καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου.

Το δίκτυο Data Shop συνέβαλε επίσης στη διάδοση των λεπτομερών στοιχείων και των υπηρεσιών, απαντώντας σε περίπου 20.000 ερωτήσεις το 1997 και 52.000 ερωτήσεις το 2002.

Στατιστική υποστήριξη

Με τη σημαντική καθιέρωση των νέων μεθοδολογιών και με τις στατιστικές απαιτήσεις λόγω της διεύρυνσης, η EUROSTAT αφιέρωσε μεγάλο αριθμό πόρων στη στατιστική υποστήριξη. Μολονότι είναι χρονοβόρα, η στατιστική υποστήριξη παρασχέθηκε μέσω μεγάλων ομάδων εργασίας και επισκέψεων σε χώρες με σκοπό τη βελτίωση και την ενίσχυση των εθνικών στατιστικών συστημάτων. Η συνολική αξία των ομάδων εργασίας, όπως εκτιμήθηκε από τους συμμετέχοντες αντιπροσώπους των κρατών μελών και των υποψήφιων χωρών, ήταν υψηλού επιπέδου κατά τη διάρκεια της περιόδου 2000-2002.

Μέση συνολική αξία των συνεδριάσεων σύμφωνα με τη βαθμολογία των συμμετεχόντων:

|

|Μέγιστη τιμή: 1· ελάχιστη τιμή: -1

Αξιολόγηση των στρατηγικών προγράμματος

α) Ικανοποίηση των χρηστών

- Σύμφωνα με μια εξωτερική έρευνα σχετικά με την ικανοποίηση των χρηστών η οποία πραγματοποιήθηκε κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου, οι χρήστες είναι γενικά ικανοποιημένοι με τις υπηρεσίες της EUROSTAT (75% το Φεβρουάριο του 2003) και θεωρούν ότι οι πληροφορίες που παρέχονται από την EUROSTAT είναι πάντα ή συχνά αξιόπιστες (88% το Φεβρουάριο του 2003)

- Σύμφωνα με τις 9 κυλιόμενες επισκοπήσεις που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου και σύμφωνα με την επίσημη επισκόπηση για τις γεωργικές στατιστικές, οι χρήστες στα ευρωπαϊκά όργανα είναι μάλλον ικανοποιημένοι με τις υπηρεσίες της EUROSTAT και θεωρούν ότι οι αλλαγές στη συνολική ποιότητα των υπηρεσιών είναι θετικές.

β) Συντονισμός - προγραμματισμός των εργασιών - προτεραιότητες

Σύμφωνα με τις κυλιόμενες επισκοπήσεις που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου, οι εταίροι θεωρούν ότι οι δομές προγραμματισμού και συντονισμού στο κοινοτικό στατιστικό σύστημα είναι επαρκείς, μολονότι προσδιορίζονται διαφορές κατά τομείς. Όλοι οι εταίροι αναγνωρίζουν τις βελτιώσεις στο γενικό επίπεδο συνεργασίας και συντονισμού του ΚΣΣ, καθώς και τις βελτιώσεις στην εθνική στατιστική παραγωγή.

Οι εταίροι είναι μάλλον ικανοποιημένοι με:

- Το πολυετές και το ετήσιο σύστημα προγραμματισμού της EUROSTAT·

- Το ρόλο της ΕΣΠ στο συντονισμό του ΚΣΣ·

- Τον τρόπο που καθορίζονται οι στόχοι στο ΚΣΣ·

- Την ανταπόκριση και τη συνεργασία του προσωπικού της EUROSTAT καθώς και με τη συνεκτίμηση των αναγκών και προβλημάτων των ΕΣΥ.

Οι εταίροι δεν είναι ικανοποιημένοι με:

- Τη χρήση του πολυετούς προγράμματος από εθνική άποψη·

- Την έλλειψη σαφούς καθορισμού των προτεραιοτήτων στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας και προσδιορισμού θεμάτων που αξίζουν τη μεγαλύτερη δυνατή κινητοποίηση των πόρων·

- Τον τρόπο έγκρισης του προγράμματος χωρίς να υπάρχει γνώση της πλήρους οικονομικής θέσης·

- Το συντονισμό των μεγάλων στατιστικών τομέων που παραμένουν εκτός ΚΣΣ, όπως οι γεωργικές στατιστικές.

γ) Ποιότητα

Υπήρξε ανάπτυξη πολιτικών για τη διαχείριση της ποιότητας σε διάφορες ΕΣΥ και στη EUROSTAT οι οποίες συμμετέχουν στην κατάρτιση του στατιστικού προγράμματος σύμφωνα με τις ανάγκες των χρηστών, προκειμένου να καθοριστούν οι διαδικασίες για την παρακολούθηση της στατιστικής ποιότητας. Εκτός από τις από καιρού καταβληθείσες προσπάθειες των ομάδων εργασίας, υπήρξαν πρόσφατα διάφορες πιο επικεντρωμένες στην ποιότητα πρωτοβουλίες:

- Η Διακήρυξη για την Ποιότητα του ΚΣΣ (που υπογράφηκε από όλες τις ΕΣΥ και την EUROSTAT)·

- Η ομάδα ηγεσίας για την ποιότητα (LEG για την ποιότητα) και η ομάδα εφαρμογής της·

- Η ομάδα εργασίας για την αξιολόγηση της ποιότητας στις στατιστικές·

- Το πλαίσιο της EUROSTAT για τη διασφάλιση της ποιότητας, που ονομάζεται Qualistat (Quality in Statistics - ποιότητα στις στατιστικές). Περίπου 30 εκθέσεις για την ποιότητα, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται οι συνεισφορές των κρατών μελών, καταρτίστηκαν κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου.

Η γενική αξιολόγηση της ποιότητας των στοιχείων μπορεί να διαφέρει από τομέα σε τομέα. Γενικά, η καταλληλότητα, η ακρίβεια, η αξιοπιστία και η συγκρισιμότητα είναι τα ισχυρά σημεία των στοιχείων της EUROSTAT, ενώ η επικαιρότητα και η προσβασιμότητα είναι οι κύριες αδυναμίες.

Ισχυρά σημεία

1. Καταλληλότητα

Η καταλληλότητα των στοιχείων της EUROSTAT εκτιμάται πολύ από αυξημένο αριθμό απαιτητικών χρηστών. Η EUROSTAT, στις στατιστικές εργασίες της για το 2002, έδειξε την ικανότητά της να διαχειρίζεται τις κύριες προτεραιότητες της ΕΕ.

2. Συγκρισιμότητα

Ένα σημαντικό στοιχείο της δραστηριότητας της EUROSTAT είναι να καθιστά τα στοιχεία συγκρίσιμα στο χώρο και στο χρόνο. Η διαδικασία εναρμόνισης του ΚΣΣ εξασφαλίζει τη συγκρισιμότητα των στοιχείων. Για το 2002, η EUROSTAT έδειξε την ικανότητά της να αντιμετωπίσει τη διεύρυνση και να παράσχει μια αυξανόμενη ποσότητα στοιχείων σχετικά με τις υποψήφιες χώρες συγκρίσιμων με τα κράτη μέλη της ΕΕ. Όταν παραμένουν εννοιολογικές διαφορές μεταξύ των συνόλων των στοιχείων, οι διαφορές αυτές περιγράφονται και τεκμηριώνονται.

3. Ακρίβεια και αξιοπιστία

Οι βασικοί τομείς στους οποίους η ακρίβεια είναι θεμελιώδης είναι το κρατικό έλλειμμα, το ΑΕΠ, το περιφερειακό ΑΕγχΠ, οι ΕνΔΤΚ και η ανεργία, που χρησιμοποιούνται για τις πολιτικά ορατές διαδικασίες λήψης αποφάσεων. Στους τομείς αυτούς, οι έλεγχοι ποιότητας των στοιχείων είναι οι πιο αυστηροί και σύνθετοι. Η επεξεργασία των στοιχείων δεν ανατίθεται σε εξωτερικούς φορείς· αυτοί οι στρατηγικοί τομείς και οι βραχυπρόθεσμες στατιστικές αποτελούν αυστηρά εσωτερικό θέμα. Ωστόσο, όταν η επεξεργασία των στοιχείων σε άλλους λιγότερο ευαίσθητους τομείς, ανατίθεται σε εξωτερικούς φορείς, οι εργασίες πραγματοποιούνται σύμφωνα με δημοσιευμένες εναρμονισμένες μεθοδολογίες και επικυρώνεται από εμπειρογνώμονες της EUROSTAT.

Αδυναμίες

4. Επικαιρότητα

Η κατάσταση βελτιώνεται αλλά απέχει πολύ από το να είναι πλήρως ικανοποιητική.

Βραχυπρόθεσμα στοιχεία

Για τους κύριους ευρωπαϊκούς οικονομικούς δείκτες δημοσιεύθηκε τον Ιούνιο του 2002 μια σύγκριση των καθυστερήσεων δημοσίευσης μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και των ΗΠΑ. Για τους ΕνΔΤΚ, τους τριμηνιαίους εθνικούς λογαριασμούς και το εξωτερικό εμπόριο, οι καθυστερήσεις δημοσίευσης είναι οι ίδιες ή παρόμοιες με εκείνες των ΗΠΑ. Για τις επιχειρηματικές και τις κοινωνικές στατιστικές, η διαφορά μεταξύ ΗΠΑ και της ΕΕ είναι ακόμη μεγάλη.

Η ανάπτυξη ταχέων εκτιμήσεων για τους τριμηνιαίους εθνικούς λογαριασμούς έφερε την καθυστέρηση σε επίπεδο συγκρίσιμο με τα [τελικά] αποτελέσματα των ΗΠΑ, και με την ανάπτυξη της ταχείας εκτίμησης του ΕνΔΤΚ για την ευρωζώνη, η EUROSTAT παρήγαγε έναν δείκτη που παρέχει έγκαιρη ένδειξη του συνολικού τελικού αριθμητικού στοιχείου για την τελευταία εργάσιμη ημέρα του μήνα αναφοράς. Το πλήρες κανονικό σύνολο στοιχείων για τον ΕνΔΤΚ δημοσιεύεται κατά μέσον όρο 17 ημέρες μετά το τέλος του μήνα αναφοράς. Η επικαιρότητα των βραχυπρόθεσμων στοιχείων βελτιώθηκε σημαντικά με το σχέδιο εφαρμογής του σχεδίου δράσης για την ΟΝΕ, αλλά οι προσδοκίες των χρηστών είναι ακόμη μεγαλύτερες.

Ετήσια στοιχεία

Στο τέλος του 2002, η μέση καθυστέρηση μεταξύ των πιο πρόσφατων διαθέσιμων ετήσιων στοιχείων και της 31.12.2002 ανερχόταν σε 3,84 έτη. Στην περίοδο 1998-2002, σημειώθηκε σημαντική πρόοδος με κέρδος άνω του ενός έτους. Αυτή η βελτίωση είναι αξιοσημείωτη, αν ληφθεί υπόψη η εισαγωγή 42 νέων τομέων με νέες πληροφορίες κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου. Γενικά, οι νέοι τομείς προσκρούουν σε μια σειρά προβλημάτων στη συλλογή στοιχείων και τη δομή των στοιχείων και, γενικά, παρουσιάζουν χειρότερο δείκτη επικαιρότητας από ό,τι τα τρέχοντα στοιχεία.

5. Προσβασιμότητα

Ένας αυξημένος αριθμός στοιχείων της ΕΕ με τεκμηρίωση θα είναι διαθέσιμος δωρεάν στον ιστοχώρο της EUROSTAT στους επόμενους μήνες. Επίσης θα βελτιωθεί η φιλικότητα προς το χρήστη.

Συμπέρασμα - ποιότητα

Υπήρχε αλλαγή νοοτροπίας όσον αφορά την ποιότητα στο ΚΣΣ, με βελτίωση της αξιολόγησης και της παρακολούθησης της ποιότητας. Σε γενικές γραμμές, η καταλληλότητα, η ακρίβεια, η αξιοπιστία και η συγκρισιμότητα είναι τα ισχυρά σημεία, ενώ η επικαιρότητα και η προσβασιμότητα είναι οι κύριες αδυναμίες. Δεν είναι σαφές κατά πόσο οι επενδύσεις τις οποίες πραγματοποίησε το ΚΣΣ για βελτιώσεις της επικαιρότητας αρκούν για να ικανοποιηθούν οι προσδοκίες των χρηστών.

δ) Αποτελεσματικότητα

Σύμφωνα με την κυλιόμενη επισκόπηση σχετικά με τη λειτουργία του ΚΣΣ, οι εταίροι είναι μάλλον ικανοποιημένοι με την αποτελεσματικότητα του ΚΣΠ 1998-2002. Οι εταίροι που ερωτήθηκαν σε άλλες τομεακές κυλιόμενες επισκοπήσεις συμμερίζονται επίσης αυτή την άποψη.

Το ΚΣΠ θεωρείται αποτελεσματικό δεδομένου ότι παράγει τα αναμενόμενα αποτελέσματα και βελτιώνει την ποιότητα των στοιχείων. Προκειμένου να εξασφαλισθεί η αποτελεσματικότητα, η EUROSTAT εξακολουθεί και σήμερα να βασίζεται στις ατομικές δεξιότητες που είναι διαθέσιμες τόσο στο εσωτερικό της όσο και στα κράτη μέλη και σε πολύ μεγάλο αριθμό συστημάτων παραγωγής στατιστικών (σύμφωνα με την έκθεση σχετικά με τον "κύκλο ζωής των στοιχείων και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας"). Μια καλύτερα διαρθρωμένη οργάνωση υποστηριζόμενη από τις μακροεπεξεργασίες του ΚΣΣ, η διαχείριση των δεξιοτήτων και η καλύτερη παρακολούθηση των σχεδίων σε επίπεδο EUROSTAT και ΚΣΣ θα επιτρέψουν τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του ΚΣΠ και τη μείωση των κινδύνων δυσλειτουργίας.

ε) Διεθνή πρότυπα

Σε διάφορους στατιστικούς τομείς, η συνεργασία με διεθνείς οργανισμούς σχετικά με τις ταξινομήσεις κατέστησε τις ευρωπαϊκές στατιστικές πιο συγκρίσιμες με τις στατιστικές άλλων περιοχών του κόσμου. Ολοκληρώθηκαν οι ακόλουθες ενέργειες.

- Εισαγωγή του ευρωπαϊκού συστήματος λογαριασμών (ΕΣΛ 95), το οποίο είναι σε απόλυτη συνοχή με το σύστημα εθνικών λογαριασμών σε παγκόσμιο επίπεδο (ΣΕΛ 95), σε όλες τις χώρες της ΕΕ και στις υποψήφιες χώρες ·

- Η NACE και CPA εφαρμόστηκαν σε όλες τις υποψήφιες χώρες·

- 30 χώρες χρησιμοποιούν τώρα τις ίδιες ταξινομήσεις·

- Αναλήφθηκε συνεργασία με τον υπόλοιπο κόσμο·

- Από το 2000 μελετήθηκε η σύγκλιση των NACE και NAICS (North American classification). Είναι ήδη διαθέσιμος ένας λεπτομερής πίνακας αντιστοιχίας·

- Η βάση δεδομένων των εννοιών και ορισμών της EUROSTAT είναι τώρα διαθέσιμη στο Διαδίκτυο σε 3 γλώσσες·

- Ανάπτυξη των ταξινομήσεων και εννοιών αναφοράς για το διασυνοριακό εμπόριο (EBOPS[10]) και το εμπόριο μέσω εμπορικής παρουσίας, ήτοι FATS (ICFA [11]).

- Η EUROSTAT, μαζί με τα Ηνωμένα Έθνη, το ΔΝΤ, τον ΟΟΣΑ, την UNCTAD και τον ΠΟΕ, κατάρτισε ένα εγχειρίδιο για τις στατιστικές του διεθνούς εμπορίου υπηρεσιών.

Στον τομέα των χρηματοοικονομικών στατιστικών και σε πολλούς άλλους τομείς, η ΕΕ υπήρξε πρωτοπόρος όσον αφορά τον καθορισμό διεθνών προτύπων.

Συμπέρασμα - εφαρμογή των προτύπων

Σε διάφορους στατιστικούς τομείς, η συνεργασία με διεθνείς οργανισμούς σχετικά με τις ταξινομήσεις κατέστησε τις ευρωπαϊκές στατιστικές πιο συγκρίσιμες με τις στατιστικές άλλων περιοχών του κόσμου.

στ) Επιβάρυνση απάντησης

Σε διάφορους στατιστικούς τομείς, υπάρχουν κάποια στοιχεία που αποδεικνύουν ότι η επιβάρυνση απάντησης μειώθηκε. Αλλά, λόγω των νέων στατιστικών απαιτήσεων, η επιβάρυνση απάντησης μπορεί να αυξήθηκε κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου αναφοράς.

Ωστόσο, έχουν καταβληθεί πολλές προσπάθειες για καλύτερη χρήση των διοικητικών πηγών και για την ανάπτυξη κοινών ερωτηματολογίων με διεθνή ερωτηματολόγια προκειμένου να περιοριστεί η αύξηση της επιβάρυνσης απάντησης. Με εξαίρεση το εξωτερικό εμπόριο, υπάρχουν λίγα μόνο στοιχεία που αποδεικνύουν ότι η εισαγωγή των νέων τεχνολογιών οδηγεί σε οικονομίες κλίμακας.

Αρχή της επικουρικότητας

Σε όλους τους στατιστικούς τομείς, τηρήθηκε η αρχή της επικουρικότητας κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου.

Ισορροπία αναγκών και πόρων

α) Εξέλιξη των πόρων

Ανθρώπινοι πόροι

Εξέλιξη του προσωπικού της EUROSTAT σε αριθμό θέσεων

|

|

|

|

| Κατά τη διάρκεια των ετών 2001 και 2002, η EUROSTAT ζήτησε συνολικά 46 θέσεις (23 το 2001, 23 το 2002) και δεν έλαβε καμία πρόσθετη θέση (-1 το 2001, 1 το 2002).

Κατάρτιση

Στο τέλος του 2002, τα μέλη του προσωπικού της EUROSTAT δαπάνησαν κατά μέσο όρο 7,9 ημέρες ετησίως για κατάρτιση σε σύγκριση με 6,5 ημέρες το 2001. Το πρόγραμμα κατάρτισης της EUROSTAT καλύπτει στατιστικά, διοικητικά και διαχειριστικά θέματα με ιδιαίτερη έμφαση στα δύο τελευταία.

Εξέλιξη των χρηματοοικονομικών πόρων

Το σύστημα διαχείρισης με βάση τη δραστηριότητα καθιερώθηκε το 2001.

Εξέλιξη της γραμμής προϋπολογισμού B5-60:

|

|

|* Πηγή - Ετήσιοι λογαριασμοί, τόμος 2, έτος 2001

+ Πηγή - Προσωρινοί ετήσιοι λογαριασμοί, τόμος 2, έτος 2002

Κατά τη διάρκεια των τριών τελευταίων ετών, οι δαπάνες του προϋπολογισμού παρέμειναν σταθερές στο επίπεδο των 32 περίπου εκατομμύριων ευρώ.

β) Εξέλιξη των αναγκών

Ο ρόλος των στατιστικών είναι διπλός:

- Παρέχουν ένα κοινό πλαίσιο αξιολόγησης που επιτρέπει το συντονισμό των πολιτικών·

- Είναι ένα πιο εξελιγμένο εργαλείο που χρησιμοποιείται στις διαδικασίες λήψης πολιτικών αποφάσεων και επιλεξιμότητας: κριτήρια σύγκλισης, διαχείριση του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης, επιλεξιμότητα για χορήγηση επιδοτήσεων στις περιφέρειες, ορισμοί των εθνικών συνεισφορών στον προϋπολογισμό της ΕΕ.

Κατά τη διάρκεια της περιόδου 1998-2002 αναλήφθηκαν πολλές νέες πρωτοβουλίες. Για ορισμένες από αυτές, όπως η δράση σχετικά με την ΟΝΕ, οι εργασίες είχαν σχεδιαστεί σχετικά καλά. Για άλλες, όπως οι διαρθρωτικοί δείκτες ή η ασφάλεια των τροφίμων, η EUROSTAT ήταν υποχρεωμένη να αντιδράσει πολύ γρήγορα και να εξασφαλίσει βραχυπρόθεσμες λύσεις.

Σύμφωνα με την κυλιόμενη επισκόπηση σχετικά με τη λειτουργία του ΚΣΣ, το κύριο πρόβλημα που εντόπισαν οι εταίροι του ΚΣΣ είναι ο τρόπος με τον οποίο η EUROSTAT και το ΚΣΣ αντιμετωπίζουν και διαχειρίζονται τις νέες στατιστικές ανάγκες της Επιτροπής. "Οι εταίροι διαμαρτύρονται ότι υπάρχει έλλειψη ισορροπίας στο ΚΣΣ μεταξύ των χρηστών (Επιτροπή και ΕΚΤ) και των προμηθευτών (ΕΣΥ). "Οι στατιστικές είναι ένα "δωρεάν" αγαθό για την Επιτροπή, δεδομένου ότι δεν επιβαρύνεται το τρέχον κόστος παραγωγής τους· ως εκ τούτου δεν υπάρχει έλεγχος του κόστους των απαιτήσεών της, όπως υπάρχει στο εθνικό πλαίσιο όλων των χωρών. Οι απαιτήσεις των χρηστών στις Βρυξέλλες είναι υπερβολικές, ιδιαίτερα όσον αφορά το επίπεδο λεπτομέρειας". "Ξεχνούν ότι οι πληροφορίες πρέπει να συλλεχθούν και να πληρωθούν". Οι εταίροι δεν είναι ικανοποιημένοι με τον τρόπο με τον οποίο τίθενται οι προτεραιότητες εντός του ΚΣΣ. Οι εταίροι διαμαρτύρονται για τις πολλές αλλαγές προτεραιοτήτων συν τω χρόνω και για την αυξανόμενη παρέμβαση των πολιτικών.

Οι εταίροι σημειώνουν ότι υπάρχει διαρκής επέκταση των απαιτούμενων στατιστικών, χωρίς επαρκή αιτιολόγηση, χωρίς επαρκή συνεκτίμηση της διαθεσιμότητας πόρων των ΕΣΥ, χωρίς να καταβάλλεται προσπάθεια εξοικονόμησης πόρων με τον περιορισμό προγραμμάτων που δεν αποτελούν πλέον υψηλή προτεραιότητα.

Σε διάφορους τομείς στην περίπτωση των υποψήφιων χωρών, δεν επιτεύχθηκε πλήρως η εφαρμογή των μεθοδολογιών λόγω περιορισμών στους πόρους και, κατά συνέπεια, περιορισμένης στήριξης.

Συμπέρασμα - ισορροπία αναγκών και πόρων

Δεν διατέθηκαν επαρκείς πρόσθετοι πόροι στις νέες προτεραιότητες οι οποίες ορίστηκαν για τις στατιστικές δραστηριότητες. Το πολύ χρονοβόρο καθήκον της στατιστικής υποστήριξης για την αντιμετώπιση της διεύρυνσης δεν εκτιμήθηκε σωστά. Επιπλέον, δεν εγκαταλείφθηκε καμία στατιστική.

Αξιολόγηση και παρακολούθηση της προόδου

Αναπτύχθηκε σημαντικά από το 2000. Διάφορες εξωτερικές και εσωτερικές αξιολογήσεις οδήγησαν σε συστάσεις (π.χ. κυλιόμενες επισκοπήσεις σχετικά με το ΚΣΣ, κυλιόμενη επισκόπηση για το εξωτερικό εμπόριο). Σύμφωνα με τη συνέχεια των δράσεων βελτίωσης τον Απρίλιο 2003, το 70% των συστάσεων που διατυπώθηκαν εφαρμόστηκαν ή ήταν εν εξελίξει κατά την ημερομηνία αυτή.

Τα συμπεράσματα και οι συστάσεις της ενδιάμεσης έκθεσης και της κυλιόμενης επισκόπησης, λήφθηκαν, σε κάποιο βαθμό υπόψη για την κατάρτιση του ΚΣΠ 2003-2007. Οι προτεραιότητες και η κατανομή των πόρων χωρίστηκαν σε επίπεδο προγράμματος και τέθηκαν ποσοτικοί στόχοι. Μολονότι έχουν ήδη αξιολογηθεί ορισμένα σημαντικά σχέδια, μένουν ακόμη πολλά να γίνουν προκειμένου να επιτευχθεί συχνότερη και συστηματικότερη εκ των προτέρων και εκ των υστέρων αξιολόγηση.

Συστάσεις

Βελτίωση του καθορισμού προτεραιοτήτων στο ΚΣΣ

Υπό το φως των εξελίξεων της ΕΕ κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, ο καθορισμός προτεραιοτήτων αποδείχθηκε πολύ δύσκολος και σύνθετος. Επικράτησε η γνώμη ότι το ΚΣΣ πρέπει να εγκρίνει και χρησιμοποιεί μια μεθοδολογία για τον καθορισμό των προτεραιοτήτων, λαμβανομένων υπόψη και των νέων δραστηριοτήτων και κριτηρίων όπως η καταλληλότητα, η ποιότητα των στοιχείων, οι χρηματοοικονομικές βάσεις και οι επιπτώσεις κόστους.

Η διεπαφή με τους χρήστες της πολιτικής θα πρέπει να βελτιωθεί, ειδικότερα μέσα στην Επιτροπή, προκειμένου να ανταποκριθεί αποτελεσματικότερα και ταχύτερα στις ανάγκες και τις προτεραιότητες των χρηστών.

Μείωση της διάρκειας των στατιστικών διαδικασιών

Εξεύρεση της καλύτερης ισορροπίας μεταξύ εθνικών και κοινοτικών αναγκών, που θα οδηγήσει στην επιλογή μιας ή δύο από τις ακόλουθες δράσεις:

- Συστηματική αξιολόγηση των διαδικασιών συλλογής στοιχείων στο πλαίσιο του ΚΣΣ από πλευράς ποιότητας των στοιχείων και κόστους, και κατά την ανάπτυξη νέων μεθοδολογιών·

- Θέσπιση μιας νέας διαδικασίας συλλογής στοιχείων βάσει ενός δείγματος επιπέδου ολόκληρης της ΕΕ, όταν η εκ των προτέρων αξιολόγηση δείχνει σαφώς ότι υπάρχουν σημαντικά οφέλη για το ΚΣΣ όσον αφορά την ποιότητα των στοιχείων και το κόστος·

- Δημοσίευση προγνωστικών εκτιμήσεων για τα συγκεντρωτικά στοιχεία σε επίπεδο ΕΕ το συντομότερο δυνατόν.

Εξεύρεση της κατάλληλης μεθόδου εργασίας με 25 χώρες σύμφωνα με τους στόχους κάθε τομέα

Γενικά, θα πρέπει να θεσπιστούν ταχέως οι κατάλληλες μέθοδοι προκειμένου να εξασφαλισθούν οι εργασίες με 25 οργανισμούς. Η χρήση της τεχνολογίας της πληροφορίας ή ενός συστήματος αντιπροσώπευσης βασισμένου στην εξουσιοδότηση αποτελεί επίσης εναλλακτική λύση στις παραδοσιακές ομάδες εργασίας. Συνιστάται επίσης η αυξημένη χρήση των ομάδων task force με ειδικές εντολές για συγκεκριμένα θέματα παρά παραδοσιακές μεγάλες ομάδες εργασίας. Επιπλέον, οι τακτικές "τηλεφωνικές διασκέψεις" με όλους τους συμμετέχοντες στο δίκτυο θα αποτελούσαν αποτελεσματική λύση για την παρακολούθηση της προόδου σχετικά με την εφαρμογή του προγράμματος εργασίας. Οι εν λόγω διασκέψεις χρησιμοποιούνται συχνά σε πολυεθνικούς οργανισμούς για σύντομες συζητήσεις.

Βελτίωση της μέτρησης της απόδοσης της EUROSTAT

Θεσπίστηκαν και χρησιμοποιήθηκαν έξι δείκτες απόδοσης προκειμένου να αξιολογηθεί η απόδοση της EUROSTAT. Ωστόσο, δεν ορίστηκε κανένας δείκτης για την εξέταση της ετήσιας παραγωγής της EUROSTAT και των πόρους της. Κάτι τέτοιο θα βοηθούσε πολύ στη μέτρηση της βελτίωσης της αποτελεσματικότητας της οργάνωσης και του ΚΣΠ.

Προσδιορισμός των διαχειριστικών δεξιοτήτων και γνώσεων σε επίπεδο ΚΣΣ για την εφαρμογή του ΚΣΠ

Σε οργανισμούς που βασίζονται στη γνώση, όπως η EUROSTAT και το ΚΣΣ, η στρατηγική επιβάλλει να γίνεται η διαχείριση των δεξιοτήτων και της γνώσης σύμφωνα με το πρόγραμμα εργασίας και τις προτεραιότητες.

Στην EUROSTAT, ο χρόνος που απαιτείται για την ανάπτυξη μιας μεθοδολογίας αντιστοιχεί στην κανονική περίοδο μιας εργασίας. Κατά συνέπεια, η γνώση και οι δεξιότητες θα πρέπει να κεφαλαιοποιούνται προς όφελος του ΚΣΣ και να μην χάνονται όταν αλλάζει το προσωπικό. Η κεφαλαιοποίηση των δεξιοτήτων και της γνώσης σε επίπεδο ομάδων θα αυξήσει τη βιωσιμότητα των σχεδίων.

Προσδιορισμός κέντρων αριστείας στο ΚΣΣ προκειμένου να ανατεθούν στατιστικές εργασίες σε εξωτερικούς φορείς

Ορισμένες ΕΣΥ έχουν αναπτύξει σε βάθος τεχνογνωσία σε πολύ ειδικούς τομείς, με μεγαλύτερο αριθμό πόρων απ' ό,τι στην EUROSTAT. Είναι σκόπιμο να οριστούν τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά των κέντρων αριστείας, να καταρτιστεί κατάλογος πιθανών τέτοιων κέντρων στην Ευρώπη και να εκπονηθεί μια εκτενής μελέτη σκοπιμότητας από στατιστική, διοικητική και οικονομική άποψη.

Αναθεώρηση της πολιτικής της διάδοσης

Η αναθεώρηση της πολιτικής διάδοσης θα πρέπει σαφώς να επικεντρωθεί σε μια σημαντική βελτίωση της πρόσβασης στα στοιχεία μέσω δωρεάν υπηρεσιών on-line, πράγμα που σημαίνει επενδύσεις στις βάσεις δεδομένων αναφοράς. Θα πρέπει επίσης να αναβαθμιστεί ο βαθμός φιλικότητας προς το χρήστη, η ποιότητα των μεταδεδομένων καθώς και οι δείκτες ποιότητας σχετικά με τα στοιχεία, προκειμένου να αυξηθεί η ικανοποίηση χρηστών.

Ορισμός του σχεδίου διασφάλισης ποιότητας της EUROSTAT

Το σχέδιο διασφάλισης ποιότητας της EUROSTAT πρέπει να περιγράφει όλα τα μέτρα που είναι διαθέσιμα για τη διαχείριση της ποιότητας των στοιχείων τα οποία παράγει η EUROSTAT με βάση τα πρότυπα των διεθνών οργανισμών. Θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις διαδικασίες "χαρτογράφησης" των εργασιών και τα μητρώα σχετικά με την ποιότητα. Το έγγραφο θα πρέπει επίσης να αποσκοπεί στον προσδιορισμό των δυνητικών δράσεων για τη βελτίωση της απόδοσης και της αξιοπιστίας των στατιστικών διαδικασιών.

Εξορθολογισμός της στατιστικής παραγωγής

Εξορθολογισμός των διαδικασιών στατιστικής παραγωγής και των συστημάτων για τη βελτίωση της αποδοτικότητας όταν προσδιορίζονται κοινά στάδια (συλλογή στοιχείων, επικύρωση, ομαδοποίηση και διάδοση) και όταν κοινές προσπάθειες μπορούν να δημιουργήσουν οικονομίες κλίμακας.

Βιβλιογραφία

Τα κυριότερα έγγραφα που χρησιμοποιήθηκαν στην έκθεση είναι τα ακόλουθα:

Εξωτερικές επισκοπήσεις

- Έκθεση σχετικά με την ενδιάμεση αξιολόγηση του κοινοτικού στατιστικού προγράμματος 1998-2002. (Έκθεση IDOM)

- Πρώτο σχέδιο έκθεσης για την παρακολούθηση και την ενδιάμεση αξιολόγηση του προενταξιακού μέσου PHARE της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις στατιστικές

- Πέμπτη έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του σχεδίου δράσης για την ΟΝΕ

- Επίσημη εξωτερική επισκόπηση των γεωργικών στατιστικών

- Εξωτερική ενδιάμεση αναθεώρηση των στατιστικών MEDSTAT

- Έκθεση ποιότητας της ΕΚΤ σχετικά με τις γενικές οικονομικές στατιστικές - Αύγουστος 2003 - Σχέδιο

- Συμπεράσματα του Συμβουλίου Ecofin - 15.01.2003 - Επισκόπηση της προόδου σχετικά με την εφαρμογή του σχεδίου δράσης για την ΟΝΕ

Εσωτερικές επισκοπήσεις

- Απόφαση του Συμβουλίου για το κοινοτικό στατιστικό πρόγραμμα 1998-2002 σχετικά με το κοινοτικό στατιστικό πρόγραμμα και το συνοδευτικό έγγραφο

- Στατιστικά προγράμματα της Επιτροπής για το 1998-1999 και 2000, 2001, 2002

- Εκθέσεις εκτέλεσης σχετικά με τα ετήσια προγράμματα εργασίας. Έτη 1998, 1999 και 2000, 2001, 2002

- Ποιοτική εργασία και διασφάλιση της ποιότητας στις στατιστικές

- Διάφορα άρθρα που δημοσιεύθηκαν στο ενημερωτικό δελτίο SIGMA (1999-2001)

- Πρακτικά διαφόρων συνεδριάσεων της ομάδας εργασίας σχετικά με το ετήσιο στατιστικό πρόγραμμα

- Λογαριασμός διαχείρισης και ισολογισμός. Στοιχεία σχετικά με τις πράξεις του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2000

- Πρακτικά των συνεδριάσεων της επιτροπής του στατιστικού προγράμματος

- Πληροφορίες σχετικά με τις εκθέσεις για την ποιότητα

- Κυλιόμενες επισκοπήσεις της EUROSTAT: Εξωτερικό εμπόριο, εθνικοί λογαριασμοί, έρευνα εργατικού δυναμικού, πάνελ νοικοκυριών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, Ε&Α και καινοτομία, κοινοτικό στατιστικό σύστημα, ισοζύγιο πληρωμών

- Μοντέλο κύκλου ζωής των στοιχείων για συστήματα στατιστικών πληροφοριών

- Σχέδια δράσης για την εφαρμογή των συμπερασμάτων και συστάσεων των κυλιόμενων επισκοπήσεων

- Διασκέψεις των Γενικών Διευθυντών των ΕΣΥ

- Εγκύκλιος για την ετήσια στρατηγική πολιτικής 2002, 2003

- Διάφοροι οδηγοί για την αξιολόγηση των προγραμμάτων της ΕΕ

- Έντυπα ερευνών των εταίρων σχετικά με το πάνελ νοικοκυριών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, τις στατιστικές εργατικού δυναμικού, το ΚΣΣ, το εμπόριο αγαθών, τους εθνικούς λογαριασμούς και τις στατιστικές Ε&Α και καινοτομίας

- Συλλογή σχολίων από την έρευνα της EUROSTAT σχετικά με την ικανοποίηση των εταίρων, η οποία διενεργήθηκε από το τμήμα εσωτερικής αξιολόγησης της EUROSTAT μεταξύ Δεκεμβρίου 2000 και Μαΐου 2001

- Έρευνα σχετικά με την ικανοποίηση εταίρων του ΚΣΣ, δοκιμαστική άσκηση 1998

- Ετήσιες εκθέσεις New Cronos

- Έρευνες σχετικά με την ικανοποίηση των χρηστών.

Γλωσσάριο

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ

ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΩΝ

|

|

|Κύριοι στόχοι των στατιστικών εργασιών για αυτή τη συγκεκριμένη πολιτική

- Βελτίωση της λειτουργίας του συστήματος Intrastat και της ποιότητας των αποτελεσμάτων του όσον αφορά την ακρίβεια και τη διαθεσιμότητα, ώστε να ανταποκρίνεται, ειδικότερα, στην απαίτηση για παροχή εθνικών λογαριασμών·

- Μείωση της επιβάρυνσής του στους ερωτωμένους μέσω εναλλακτικών και απλουστευτικών προτάσεων·

- Εις βάθος ανάλυση των στατιστικών επιπτώσεων μιας πιθανής αλλαγής του συστήματος Φ.Π.Α και απαίτηση να διατίθενται έγκαιρα ακριβέστερα αριθμητικά στοιχεία σε μακροοικονομικό επίπεδο, καθώς και πρόταση εναλλακτικών στατιστικών εξελίξεων.

Επιτεύγματα : Οι στόχοι του ΚΣΠ στον τομέα της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων επιτεύχθηκαν. Το 1999, η EUROSTAT θέσπισε ένα μακροπρόθεσμο στρατηγικό σχέδιο το οποίο αποτέλεσε αντικείμενο εκτενών διαβουλεύσεων· αφορούσε όλες τις στατιστικές που σχετίζονται με το εμπόριο αγαθών και ιδιαίτεροι στόχοι του ήταν η βελτίωση της αξιοπιστίας των αποτελεσμάτων, η επιτάχυνση της διαθεσιμότητας των στατιστικών και η διεύρυνση του πεδίου των προσφερόμενων στατιστικών, έτσι ώστε να ανταποκρίνονται καλύτερα στις μεταβαλλόμενες απαιτήσεις. Οι περισσότερες από τις ενέργειες που έπρεπε να αναληφθούν συμπεριελήφθησαν σε ένα πενταετές πρόγραμμα (Edicom) το οποίο θεσπίστηκε το 2001 με απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, σημειώθηκαν σημαντικές βελτιώσεις, ιδίως όσον αφορά την επικαιρότητα και την έγκαιρη παραγωγή των στοιχείων καθώς επίσης και τη διαθεσιμότητα των νέων δεικτών (εποχιακά αναπροσαρμοζόμενα στοιχεία και δείκτες). Ωστόσο, το συνολικό επίπεδο των ασυμμετριών δεν μειώθηκε σημαντικά.

Όσον αφορά την απλούστευση του Intrastat, το σύστημα συλλογής απλουστεύθηκε σε δύο περιπτώσεις το 1999 και το 2000 στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας SLIM (απλούστερη νομοθεσία για την εσωτερική αγορά). Εκπονήθηκαν πρόσθετες μελέτες, και ιδιαίτερα μια δημοσκόπηση των παρόχων πληροφοριών σε έξι κράτη μέλη. Υπό το φως των αποτελεσμάτων αυτών των μελετών, δεν θεωρήθηκε σκόπιμο να πραγματοποιηθούν ριζικές αλλαγές. Ωστόσο, προετοιμάστηκε μια νέα νομοθεσία (η οποία είναι ακόμη υπό συζήτηση) με σκοπό τη βελτίωση του σημερινού συστήματος.

Σε ποιο βαθμό εφαρμόστηκε το στατιστικό πρόγραμμα 1998-2002;

Εισαγωγή νέων μεθόδων και προτύπων

Ο ορισμός και η έναρξη ενός στρατηγικού σχεδίου για το 2001-2005, που θα περιλαμβάνει όλες τις πτυχές των μεθοδολογιών, οργανώσεων και ΤΠ (Edicom ΙΙ), αποτελεί σημαντικό επίτευγμα για την αντιμετώπιση των στατιστικών απαιτήσεων του σχεδίου δράσης για την ΟΝΕ.

Παροχή στατιστικών υπηρεσιών

Η παροχή στατιστικών υπηρεσιών στον τομέα του εμπορίου των αγαθών παρουσίασε σημαντικές βελτιώσεις στους ακόλουθους τομείς:

- Ποιότητα των στοιχείων: πραγματοποιήθηκαν τακτικά έγκαιρες εκτιμήσεις, έλεγχοι της ποιότητας και ανάλυση των ασυμμετριών·

- Επικαιρότητα των μακροοικονομικών δεικτών, ιδίως στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης για την ΟΝΕ·

- Ανάπτυξη δεσμών μεταξύ μητρώων εξωτερικού εμπορίου και μητρώων επιχειρήσεων προκειμένου να μετρηθεί το ενδοεπιχειρησιακό εμπόριο·

- Εφαρμογή του δικτύου συλλογής στοιχείων για τα στοιχεία εξωτερικού εμπορίου με τις υποψήφιες χώρες και τις χώρες TACIS. Με τις χώρες της κεντρικής Ευρώπης, η συλλογή στοιχείων καλύπτει όλες τις μηνιαίες περιόδους από το 1995 και μετά. Η παροχή στοιχείων του TACIS αναφέρεται σε τριμηνιαία βάση από το 1998 και μετά, ενώ οι χώρες MED παρέχουν μηνιαία στοιχεία από το 2000.

Τα περισσότερα από τα συλλεχθέντα στοιχεία συμφωνούν με τα πρότυπα που έθεσε η EUROSTAT προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα και η συγκρισιμότητα των στοιχείων.

Σύμφωνα με την 5η έκθεση προόδου σχετικά με την εφαρμογή του σχεδίου δράσης για την ΟΝΕ: "Το 2002, οι πρώτες εκτιμήσεις του εμπορίου της περιοχής του ευρώ με τον υπόλοιπο κόσμο δημοσιεύθηκαν έπειτα από 50-53 ημέρες, δείχνοντας ελαφρά βελτίωση (περίπου 3 ημέρες κατά μέσο όρο). Περαιτέρω βελτιώσεις σχετικά με την έγκαιρη δημοσίευση των πρώτων εκτιμήσεων απαιτούνται ακόμη για την Ιρλανδία (η οποία επί του παρόντος παρέχει στοιχεία εντός 60 ημερών), την Αυστρία (64 ημέρες) και την Ελλάδα (106 ημέρες). Λόγω της εφαρμογής της νέας μεθοδολογίας, η ανάλυση του εξωτερικού εμπορίου για την περιοχή του ευρώ παρουσίασε το 2002 προσωρινή έλλειψη των δεικτών για τον όγκο και τη μοναδιαία αξία. Τα πρώτα αποτελέσματα για την περίοδο από τον Ιανουάριο του 2000 έως τον Ιούλιο του 2002 παρήχθησαν πρόσφατα με τη χρήση της βελτιωμένης μεθόδου υπολογισμού των δεικτών. Προκειμένου να εξασφαλιστεί συνεκτική βάση σύγκρισης των εξελίξεων του εμπορίου με την πάροδο του χρόνου, θα χρειαστούν επειγόντως μεγαλύτερες ιστορικές σειρές που να αρχίζουν νωρίτερα από τον Ιανουάριο του 2000, λόγω των αλλαγών στη μέθοδο υπολογισμού τους."

Διάδοση

- Το πρόγραμμα των δημοσιεύσεων αναπροσαρμόστηκε ώστε να επικεντρώνεται στις προτεραιότητες και τη διάδοση on-line·

- Περίπου 366.000 σελίδες σχετικά με το εξωτερικό εμπόριο εξετάστηκαν από τους χρήστες του ιστοχώρου της EUROSTAT από το 2000 έως το 2002·

- Τα στοιχεία δημοσιεύονται τακτικά και εγκαίρως σύμφωνα με προσχεδιασμένα προγράμματα·

- Η βάση δεδομένων Comext δέχθηκε κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου περισσότερες από 400.000 επισκέψεις.

Οι βελτιώσεις του συστήματος επέτρεψαν την ενσωμάτωση στοιχείων, μαζικές εξαγωγές στοιχείων και καλύτερη πρόσβαση εξ αποστάσεως. Η μέση εσωτερική πρόσβαση μειώθηκε (-37%), ενώ οι εξωτερικές προσβάσεις αυξήθηκαν (610%) κατά τη διάρκεια της περιόδου. Όσον αφορά τα εξαχθέντα μητρώα, παρατηρήθηκαν σημαντικές αυξήσεις (817% και 3.816% αντίστοιχα).

Στατιστική υποστήριξη

Προσφέρθηκε στατιστική υποστήριξη στις υποψήφιες χώρες, στις χώρες TACIS και στις μεσογειακές χώρες προκειμένου να επεκτείνουν το σύστημα συλλογής και να ολοκληρώσουν τα τριμηνιαία στοιχεία.

Συμπέρασμα

Οι στατιστικοί στόχοι του κοινοτικού στατιστικού προγράμματος στον τομέα της πολιτικής για την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων επιτεύχθηκαν. Σημειώθηκαν σημαντικές βελτιώσεις κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, αλλά απαιτείται ακόμη σημαντική πρόοδος όσον αφορά την επικαιρότητα και τις ιστορικές σειρές.

Στόχοι του προγράμματος

α) Χρήστες

Σύμφωνα με την κυλιόμενη επισκόπηση σχετικά με το εμπόριο αγαθών, οι χρήστες πιστεύουν ότι η αλλαγή στη συνολική ποιότητα των υπηρεσιών είναι καλή και χρησιμοποιούν εκτενώς τα στοιχεία της Comext για την κατάρτιση και την παρακολούθηση των κύριων πολιτικών της ΕΕ.

β) Προτεραιότητες – προγραμματισμός των εργασιών

Σύμφωνα με την κυλιόμενη επισκόπηση σχετικά με το εμπόριο αγαθών:

- οι εταίροι είναι ικανοποιημένοι με τη λειτουργία, την οργάνωση και την αποτελεσματικότητα των δομών σχεδιασμού και συντονισμού στον τομέα του εμπορίου των αγαθών·

- οι εταίροι είναι γενικά ικανοποιημένοι με τη λειτουργία του ΚΣΣ εκτός από την ικανότητα του ΚΣΣ να αντλεί διδάγματα από τις βέλτιστες στατιστικές πρακτικές.

γ) Ποιότητα

Σύμφωνα με την κυλιόμενη επισκόπηση σχετικά με το εμπόριο αγαθών, οι χρήστες είναι ικανοποιημένοι με την ακρίβεια, την αξιοπιστία, τη συνοχή, την προσβασιμότητα, την πληρότητα και την επικαιρότητα των στοιχείων. Μολονότι οι υπηρεσίες που παρέχονται από το σύστημα on-line, τα CD-rom και οι έντυπες εκδόσεις θεωρούνται ικανοποιητικές από τους τακτικούς χρήστες, απαιτούνται βελτιώσεις όσον αφορά τις δυνατότητες πρόσβασης μέσω του Διαδικτύου και τις παραγόμενες πληροφορίες (εμπιστευτικότητα, συνδέσεις με το δασμολόγιο και άλλες πληροφορίες).

Κατά μέσον όρο, τα στοιχεία για το εσωτερικό εμπόριο διαβιβάζονται 7,5 ημέρες πριν από την υποχρεωτική προθεσμία των 6 εβδομάδων. Από το 1999 έως το 2001 σημειώθηκε βελτίωση κατά 9 ημέρες. Για τα στοιχεία σχετικά με το εξωτερικό εμπόριο, η βελτίωση ανέρχεται σε 4 ημέρες, αλλά εξακολουθεί να υπερβαίνει το όριο των 6 εβδομάδων κατά 2,2 ημέρες.

δ) Αποτελεσματικότητα

Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, η αποτελεσματικότητα του προγράμματος βελτιώθηκε δεδομένου ότι οι καθυστερήσεις διαβίβασης των στοιχείων μειώθηκαν και κατέστησαν διαθέσιμοι νέοι δείκτες (εποχιακώς αναπροσαρμοζόμενα στοιχεία και δείκτες).

ε) Διεθνή πρότυπα

Οι κοινοτικές έννοιες είναι γενικά σύμφωνες με τις έννοιες των Ηνωμένων Εθνών.

στ) Επιβάρυνση απάντησης

Η αύξηση των ηλεκτρονικών εμπορικών δηλώσεων από 68% το 1998 σε 74% το 2000 συνέβαλε στη μείωση της επιβάρυνσης απάντησης.

Συμπέρασμα:

Όλες οι στρατηγικές του προγράμματος βελτιώθηκαν κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου.

Αρχή της επικουρικότητας

57 % για την περίοδο 98-99 (Edicom 1) και 42 % για την περίοδο 2001-2002 (Edicom ΙΙ) χορηγήθηκε στα κράτη μέλη.

Ισορροπία αναγκών και πόρων

Όταν άρχισε η αναθεώρηση του συστήματος στατιστικών εμπορίου αγαθών μεταξύ κρατών μελών που συλλέγονται μέσω του Intrastat, οι μελέτες που αναλήφθηκαν το 2002 έδειξαν ότι δεν υπάρχει ανάγκη για ουσιαστική αλλαγή στο σύστημα.

Η συλλογή των στατιστικών εμπορίου αγαθών με μη μέλη της ΕΕ (Extrastat), που βασίζεται στις τελωνειακές διασαφήσεις, αντιπροσωπεύει περιορισμένη επιβάρυνση για τα κράτη μέλη.

Περίληψη της αξιολόγησης για όλα τα στατιστικά θέματα

|

|

| Παραπομπές

- Λεπτομερής αξιολόγηση των στατιστικών θεμάτων

- Αξιολόγηση της οικονομικής και νομισματικής πολιτικής

- Πέμπτη έκθεση προόδου σχετικά με την εφαρμογή των απαιτήσεων πληροφόρησης στην ΟΝΕ

- Έκθεση ποιότητας της ΕΚΤ για τις γενικές οικονομικές στατιστικές.

ΓΕΩΡΓΙΑ

|

|

| Κύριοι στόχοι των στατιστικών εργασιών για αυτή τη συγκεκριμένη πολιτική

- Εφαρμογή του σχεδίου TAPAS για τη σταδιακή βελτίωση του υπάρχοντος συνόλου γεωργικών στατιστικών, κυρίως όσον αφορά την ποιότητα, τη συγκρισιμότητα, τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας, την απλούστευση και τον έγκαιρο χαρακτήρα·

- σχεδιασμός της ανάπτυξης γεωργικών στατιστικών με σκοπό την κάλυψη των μελλοντικών αναγκών της ΚΓΠ, και ιδίως της αγροτικής ανάπτυξης·

- παροχή βοήθειας για την ανάπτυξη συγκρίσιμων στοιχείων για τις διαπραγματεύσεις σχετικά με τη διεύρυνση της Ένωσης·

- παγίωση και βελτίωση της ποιότητας των στατιστικών αλιείας.

Επιτεύγματα : Η εφαρμογή των νέων μεθόδων δεν επιτεύχθηκε στο ίδιο επίπεδο σε όλους τους τομείς. Στη χρήση γης και στην ύπαιθρο, στις γεωργικές διαρθρώσεις και στα γεωργικά εισοδήματα και τιμές, ο στόχος επιτεύχθηκε. Στη φυτική και ζωική παραγωγή, στις γεωργοβιομηχανικές στατιστικές, στις στατιστικές δασοκομίας και στις στατιστικές αλιείας, επιτεύχθηκε μόνο εν μέρει.

Σε ποιο βαθμό εφαρμόστηκε το στατιστικό πρόγραμμα 1998-2002;

Εισαγωγή νέων μεθόδων και προτύπων

Η εισαγωγή νέων μεθόδων ήταν διαφορετική, ανάλογα με το σχετικό τομέα. Στη χρήση γης και ύπαιθρο, στη φυτική και τη ζωική παραγωγή, στις γεωργικές διαρθρώσεις, στα γεωργικά εισοδήματα και τιμές και στις στατιστικές αλιείας ο στόχος επιτεύχθηκε. Στις στατιστικές δασοκομίας, επιτεύχθηκε μόνο εν μέρει.

Γενικά

Εκδόθηκε η απόφαση αριθ. 1919/2002/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Οκτωβρίου 2002, για την τροποποίηση της απόφασης 96/411/ΕΚ του Συμβουλίου για τη βελτίωση των κοινοτικών γεωργικών στατιστικών, η οποία επεκτείνει το πρόγραμμα TAPAS για την περίοδο 2003-2007.

Χρήση γης και ύπαιθρος

- Έγιναν μεθοδολογικές βελτιώσεις για τη δεύτερη δοκιμαστική έρευνα LUCAS (2003)·

- Εκδόθηκε η απόφαση 2002/750/EΚ της Επιτροπής για τη συνέχιση της εφαρμογής τεχνικών επιτόπιων δειγματοληπτικών ερευνών και τηλεπισκόπησης στις γεωργικές στατιστικές για την περίοδο 2002-2003.

Γεωργικές διαρθρώσεις

- Εκδόθηκε η απόφαση αριθ. 98/377/ΕΚ της Επιτροπής της 18.5.1998 και ο κανονισμός αριθ. 143/2002 της Επιτροπής ο οποίος όρισε τον κατάλογο των χαρακτηριστικών για τις έρευνες για τη διάρθρωση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων 1999-2000, 2003, 2005 και 2007.

Γεωργικά εισοδήματα και τιμές

- Αναπτύχθηκε το νέο μεθοδολογικό εγχειρίδιο για τις στατιστικές τιμών.

- Ανάπτυξη των στοιχείων σχετικά με τη γεωργική εργασία (ευθυγράμμιση με τη νέα μεθοδολογία των ΟΛΓ).

Φυτική παραγωγή

- Ολοκληρώθηκε μια τροποποίηση του κανονισμού αριθ. 959/93 του Συμβουλίου·

- Σημειώθηκε πρόοδος όσον αφορά την επεξεργασία ενός καταλόγου σχετικά με τη στατιστική μεθοδολογία·

- Το 200 διενεργήθηκε η βασική έρευνα για τους αμπελώνες·

- Το 2002 δρομολογήθηκε η έρευνα για τους οπωρώνες·

- Δημοσίευση της στατιστικής μεθοδολογίας.

Ζωική παραγωγή

- Κατάλογος των μεθόδων σχετικά με τις έρευνες ζωικού κεφαλαίου, την παραγωγή κρέατος και την παραγωγή γάλακτος στα κράτη μέλη και στις υποψήφιες χώρες·

- Επιτεύχθηκε συμφωνία για δύο κύριους ευαίσθητους τομείς: περιεκτικότητα πρωτεΐνης του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων και περιφερειακή παραγωγή αγελαδινού γάλακτος. Και για τους δύο τομείς, συμφωνήθηκαν μέθοδοι μέτρησης ή/και εκτίμησης·

- Καταρτίστηκε το σχέδιο αναθεώρησης της οδηγίας 96/16/EK του Συμβουλίου.

Γεωργοβιομηχανικές στατιστικές

- Προτάθηκαν μέτρα για την αναθεώρηση της NACE και CPA το 2007·

- Δρομολογήθηκαν οι στατιστικές για την ασφάλεια των τροφίμων·

Μεταρρύθμιση των γεωργικών στατιστικών

- Έκδοση της ανακοίνωσης της Επιτροπής [COM (2001) 144] σχετικά με τις ανάγκες στατιστικών πληροφοριών για τους γεωργοπεριβαλλοντικούς δείκτες.

Παροχή στατιστικών υπηρεσιών

Η παροχή των στατιστικών υπηρεσιών στον τομέα των γεωργικών στατιστικών βελτιώθηκε κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Η εφαρμογή των νέων κανονισμών της Επιτροπής και του Συμβουλίου οδήγησε σε αυξημένο όγκο διαθέσιμων στοιχείων και σε στοιχεία καλύτερης ποιότητας.

Χρήση γης και ύπαιθρος

- Ο πρώτος κύκλος των δοκιμαστικών ερευνών Lucas (Land use/Cover Area Frame Statistical Survey) ολοκληρώθηκε με την ανάλυση των αποτελεσμάτων.

Γεωργικές διαρθρώσεις

- Συλλογή και διάδοση των στοιχείων της έρευνας του 1997·

- Οι εκθέσεις σχετικά με το Eurofarm διαβιβάστηκαν στο Συμβούλιο το 1999 και το 2002.

Γεωργικά εισοδήματα και τιμές

- Συλλογή, ανάλυση και δημοσίευση των στοιχείων σχετικά με τους ΟΛΓ·

- Εσωτερίκευση και τυποποίηση της βάσης δεδομένων παραγωγής ΟΛΓ (με βάση το FAME)·

- Συλλογή στοιχείων για τις υποψήφιες χώρες·

- Ανάπτυξη ενός πλήρους συστήματος γεωργικής πληροφόρησης (AgrIS) και διανομής στα κράτη μέλη.

Φυτική παραγωγή

- Συλλογή και επεξεργασία των στοιχείων για τα κράτη μέλη της ΕΕ και τις υποψήφιες χώρες και έγκαιρες εκτιμήσεις·

- Εφαρμογή του σχεδίου δράσης TAPAS.

Ζωική παραγωγή

- Συλλογή και ανάλυση των στοιχείων για τα κράτη μέλη της ΕΕ και τις υποψήφιες χώρες·

- Τελική εφαρμογή των δράσεων του TAPAS για τα στοιχεία σχετικά με το κρέας πουλερικών και την παραγωγή γάλακτος.

Γεωργοβιομηχανικές στατιστικές

- Εφαρμογή των ισοζυγίων παροχής τροφίμων·

- Συνεργασία με τη Γενική Διεύθυνση SANCO και τη Γενική Διεύθυνση ENTR·

- Στον τομέα της ασφάλειας των τροφίμων, διενεργήθηκε απογραφή των διαθέσιμων στοιχείων.

Μεταρρύθμιση των γεωργικών στατιστικών

Ολοκληρώθηκε η επίσημη επισκόπηση των γεωργικών στατιστικών και άρχισε η εφαρμογή των συστάσεων.

Στατιστικές δασοκομίας

- Συλλογή και επεξεργασία στοιχείων για τα κράτη μέλη και τις υποψήφιες χώρες·

- Βελτίωση ενός συνόλου δεικτών δασοκομίας οικονομικού, κοινωνικού και περιβαλλοντικού χαρακτήρα.

Στατιστικές αλιείας

- Εφαρμογή των κανονισμών του Συμβουλίου σχετικά με τις αλιεύσεις, τις εκφορτώσεις και την παραγωγή υδατοκαλλιέργειας·

- Βελτιωμένη ποιότητα των στοιχείων·

- Μελέτη των στοιχείων σχετικά με την απασχόληση στον τομέα της αλιείας στα κράτη μέλη.

Σε όλες τις γεωργικές στατιστικές, ο όγκος των διαθέσιμων στοιχείων αυξήθηκε κατά 92 εκατομμύρια τιμές στη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, πράγμα το οποίο αντιπροσωπεύει αύξηση κατά 267% σε σύγκριση με το τέλος του 1997.

Διάδοση

Η διάδοση των γεωργικών στατιστικών παρουσίασε σημαντική πρόοδο κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Ωστόσο, η προσβασιμότητα σε on-line λεπτομερή πληροφόρηση δεν έχει ακόμη επιτευχθεί.

Οι γεωργικές σελίδες του ιστοχώρου δέχθηκαν περίπου 500.000 επισκέψεις από τον Ιανουάριο του 2000 και μετά, πράγμα το οποίο αντιπροσωπεύει ποσοστό 8% των επισκέψεων του δικτύου. Οι εξαγωγές από βάσεις δεδομένων αυξήθηκαν κατά 195% κατά τη διάρκεια της περιόδου.

Το πρόγραμμα δημοσιεύσεων αναπροσαρμόστηκε και επικεντρώθηκε στη δημοσίευση των«Statistics in focus». Περίπου 120 «Statistics in Focus» δημοσιεύθηκαν από το 2000 και μετά για βασικά θέματα των γεωργικών στατιστικών:

- Τάσεις των γεωργικών τιμών

- Εκτάσεις με δημητριακά

- Διάρθρωση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων

- Πληθυσμός βοοειδών

- Γεωργικά εισοδήματα

- Γυναίκες και άνδρες στη γεωργία

- Τριάντα χρόνια γεωργίας

- Συλλογή γάλακτος

- Στατιστικές αλιείας: αλιεύσεις της ΕΕ

- Χρήση-κάλυψη γης: πρώτα αποτελέσματα του Lucas 2001

- Ευρωπαϊκή υδατοκαλλιέργεια.

Επιπλέον, δημοσιεύθηκαν περισσότεροι από 30 λεπτομερείς πίνακες, συμπεριλαμβανομένων και των CD-rom, προκειμένου να τεθούν στη διάθεση των χρηστών όλοι οι σχετικοί πίνακες.

Στατιστική υποστήριξη

Παρασχέθηκε ισχυρή στατιστική υποστήριξη στις υποψήφιες χώρες προκειμένου να βελτιώσουν το στατιστικό σύστημα και να κατορθώσουν να πραγματοποιήσουν έρευνες με βάση τα πρότυπα της ΕΕ.

Συμπέρασμα

Οι στατιστικοί στόχοι του κοινοτικού στατιστικού προγράμματος στον τομέα των γεωργικών στατιστικών επιτεύχθηκαν. Σημειώθηκαν σημαντικές βελτιώσεις κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου.

Στόχοι του προγράμματος

Μια επίσημη επισκόπηση των γεωργικών στατιστικών ολοκληρώθηκε το 2002 από εξωτερικό σύμβουλο.

α) Χρήστες

Σύμφωνα με την επισκόπηση αυτή, "οι χρήστες είναι μάλλον ικανοποιημένοι με τις υπηρεσίες της EUROSTAT στον τομέα των γεωργικών στατιστικών. Ο χρόνος παράδοσης, η παροχή βοήθειας και οι σχέσεις εκτιμώνται θετικά".

Αν λάβουμε υπόψη τον όγκο των πληροφοριών που υποβάλλονται σε επεξεργασία, η ποιότητα των στατιστικών στοιχείων ικανοποιεί τις ανάγκες των χρηστών. Σύμφωνα με τους χρήστες, αναμένονται βελτιώσεις όσον αφορά την επικαιρότητα, την πληρότητα και τη συνοχή.

β) Προτεραιότητες - προγραμματισμός των εργασιών

Σύμφωνα με την επίσημη έκθεση, οι προτεραιότητες και οι στρατηγικές που τέθηκαν στο 5ετές πρόγραμμα δεν αναπτύχθηκαν, με την αυστηρή έννοια, στο γεωργικό στατιστικό τομέα με δομημένο και συστηματικό τρόπο αλλά εφαρμόστηκαν με εμπειρικό τρόπο. Λόγω των διαδικασιών της Επιτροπής, απαιτείται πολύς χρόνος για την αναπροσαρμογή των νομικών βάσεων που απαιτούνται σε επίπεδο ΚΣΣ προκειμένου να οργανωθεί η συλλογή των στοιχείων. Το σύστημα γεωργικών στατιστικών λειτουργεί μάλλον καλά, από την αρχική αίτηση μέχρι την παράδοση των εναρμονισμένων στοιχείων. Οι στενές σχέσεις μεταξύ EUROSTAT, ΓΔ «Γεωργία» και κρατών μελών οδήγησαν στη βελτίωση του συντονισμού του συστήματος γεωργικών στατιστικών.

γ) Ποιότητα

Σύμφωνα με την επίσημη επισκόπηση, "οι χρήστες αναγνωρίζουν τις προσπάθειες της EUROSTAT να βελτιώσει την ποιότητα των στατιστικών". Η επικαιρότητα των ετήσιων στοιχείων βελτιώθηκε κατά 22% κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Η ποιότητα των στοιχείων αξιολογήθηκε σε εκθέσεις ποιότητας σχετικά με την έρευνα διάρθρωσης των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και τα φυτικά και τα ζωικά προϊόντα.

Οι χρήστες αναμένουν περαιτέρω βελτιώσεις όσον αφορά την επικαιρότητα, τη συνοχή, την προσβασιμότητα και τη σαφήνεια.

δ) Αποτελεσματικότητα

Σύμφωνα με την επίσημη επισκόπηση, το γεωργικό στατιστικό σύστημα είναι σχετικά αποτελεσματικό δεδομένου ότι παράγει τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Προκειμένου να εξασφαλισθεί η αποτελεσματικότητα, η EUROSTAT εξακολουθεί να βασίζεται στις ατομικές δεξιότητες που υπάρχουν τόσο στους κόλπους της όσο και στα κράτη μέλη.

Μια καλύτερα διαρθρωμένη οργάνωση υποστηριζόμενη από τις σχετικές διαδικασίες του ΚΣΣ θα επιτρέψει στην EUROSTAT να μειώσει τις δυσλειτουργίες, να προλάβει τους κινδύνους και να βελτιστοποιήσει το σύστημα.

ε) Διεθνή πρότυπα

Οι γεωργικές στατιστικές δεν χρησιμοποιούν τις τυποποιημένες ταξινομήσεις NACE και CPA. Προτάθηκαν μέτρα για την αναθεώρηση της NACE και CPA το 2007.

Ένα μέρος των στατιστικών για τα δασοκομικά προϊόντα είναι κοινό με τις απαιτήσεις της Η.Ε./ΟΕΕ μέσω του "κοινού ερωτηματολογίου". Μικρή πρόοδος έχει σημειωθεί στην προσπάθεια να καταστούν οι στατιστικές της ΕΕ πιο συγκρίσιμες με τις στατιστικές άλλων περιοχών του κόσμου.

στ) Επιβάρυνση απάντησης

Σύμφωνα με την επίσημη επισκόπηση, τα κράτη μέλη θεωρούν ότι ο όγκος των στοιχείων που απαιτούνται από την EUROSTAT είναι υπερβολικά μεγάλος, τα ερωτηματολόγια των ερευνών υπερβολικά πυκνά και η επιβάρυνση των ερωτωμένων υπερβολικά μεγάλη.

Συμπέρασμα

Όλες οι στρατηγικές του προγράμματος, εκτός από την επιβάρυνση απάντησης και τα διεθνή πρότυπα, βελτιώθηκαν κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου.

Αρχή της επικουρικότητας

Η αρχή της επικουρικότητας τηρείται πλήρως στις γεωργικές στατιστικές.

Ισορροπία αναγκών και πόρων

Σύμφωνα με την επίσημη επισκόπηση, η ζήτηση της EUROSTAT για διεθνή στοιχεία δεν λαμβάνει υπόψη τους περιορισμούς και τα όρια των κρατών μελών (πόροι, επιβαρύνσεις των γεωργών). Επίσης αμφισβητείται η βιωσιμότητα των πόρων για τα σχέδια εκκίνησης.

Περίληψη της αξιολόγησης για όλα τα στατιστικά θέματα

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

| Παραπομπές

Λεπτομερής αξιολόγηση των στατιστικών θεμάτων.

ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ, ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ

|

| Κύριοι στόχοι των στατιστικών εργασιών για αυτή τη συγκεκριμένη πολιτική

- Εναρμόνιση των εννοιών που χρησιμοποιούνται στον τομέα της μετανάστευσης, για παράδειγμα στις απογραφές, στις κοινωνικές έρευνες και στα διοικητικά μητρώα·

- Ανάλυση των διαθέσιμων στοιχείων·

Υπηρεσίες και κεφάλαια:

- θα δρομολογηθούν δοκιμαστικές έρευνες και θα εφαρμοστεί σταδιακά η έρευνα για τη διάρθρωση των επιχειρήσεων·

- θα δρομολογηθούν δοκιμαστικές μελέτες και θα τεθεί σε εφαρμογή ο κανονισμός για τις βραχυπρόθεσμες στατιστικές, με ιδιαίτερη έμφαση στον τριτογενή τομέα·

- θα εκπονηθούν μελέτες για τον καθορισμό των αναγκών για στατιστικές στον τομέα των επικοινωνιών και της κοινωνίας της πληροφορίας·

- θα πραγματοποιηθούν αναλύσεις των αναγκών των χρηστών, αξιολογήσεις των πηγών, καθώς και συλλογή στοιχείων και δοκιμές μεθόδων μέσω πρότυπων μελετών στον οπτικοακουστικό τομέα·

- θα αναπτυχθούν περαιτέρω οι υπάρχουσες στατιστικές τουρισμού, μέσω της εφαρμογής της οδηγίας που εκδόθηκε το 1995·

- θα εφαρμοστούν οι κανονισμοί για τις στατιστικές επιχειρήσεων, τις βραχυπρόθεσμες στατιστικές και τα μητρώα επιχειρήσεων για στατιστικούς σκοπούς.

Επιτεύγματα : Σε όλα τα στατιστικά θέματα, τον πληθυσμό, το διανεμητικό εμπόριο, τις μεταφορές, τις επικοινωνίες, τον τουρισμό, τις υπηρεσίες και το ισοζύγιο πληρωμών, αναπτύχθηκαν νέες μεθοδολογίες προκειμένου να βελτιωθεί περαιτέρω η ποιότητα των στατιστικών. Αυτές οι βελτιώσεις οδήγησαν σε μεγάλη αύξηση των διαθέσιμων στοιχείων υπό μορφή χρονοσειρών, μεταβλητών και γεωγραφικής κάλυψης, καθώς και καλύτερη ποιότητα των στοιχείων. Ορισμένα σχέδια στον τομέα των στατιστικών ισοζυγίου πληρωμών, διανεμητικού εμπορίου και τουρισμού δεν επιτεύχθηκαν λόγω περιορισμών των πόρων.

Σε ποιο βαθμό εφαρμόστηκε το στατιστικό πρόγραμμα 1998-2002;

Εισαγωγή νέων μεθόδων και προτύπων

Σε όλα τα στατιστικά θέματα, τον πληθυσμό, το διανεμητικό εμπόριο, τις μεταφορές, τις επικοινωνίες, τον τουρισμό, τις υπηρεσίες και το ισοζύγιο πληρωμών, αναπτύχθηκαν νέες μεθοδολογίες προκειμένου να βελτιωθεί περαιτέρω η ποιότητα των στατιστικών.

Ορισμένα παραδείγματα

- αναπτύχθηκε μια νέα μεθοδολογία για τον υπολογισμό των εναρμονισμένων δημογραφικών δεικτών·

- καταρτίστηκαν νέες κοινές συστάσεις EUROSTAT-ΟΕΕ για τη συλλογή στοιχείων για το 2001 και χρησιμοποιήθηκαν για τη συλλογή στοιχείων η οποία καλύπτει 32 χώρες·

- αναπτύχθηκε μια εναρμονισμένη μεθοδολογία για τη δημογραφία των επιχειρήσεων. Τα στοιχεία της δημογραφίας των επιχειρήσεων συλλέγονται τώρα σε εθελοντική βάση από 11 χώρες·

- οι στατιστικές για τις επιχειρηματικές υπηρεσίες καλύπτονται τώρα από εθελοντική συλλογή στοιχείων για τα περισσότερα από τα κράτη μέλη·

- οι στατιστικές για τις αλλοδαπές θυγατρικές συλλέχθηκαν από τα περισσότερα κράτη μέλη και άρχισε η κατάρτιση ενός σχεδίου κανονισμού·

- δημοσίευση μεθοδολογικών εργασιών για τη συνδυασμένη μεταφορά εμπορευμάτων·

- αναπροσαρμογή των στατιστικών για τις μεταφορές των υποψήφιων χωρών·

- πραγματοποιήθηκαν μεθοδολογικές εργασίες προκειμένου να συμπεριληφθούν οι κύριες αλλαγές και τα νέα θέματα στις στατιστικές επικοινωνιών (συμπεριλαμβανομένων των οπτικοακουστικών στατιστικών)·

- μεθοδολογική παρακολούθηση της εξέτασης των αναπροσαρμογών των εθνικών στατιστικών συστημάτων προκειμένου να συμμορφωθούν με την οδηγία·

- καταρτίστηκε εγχειρίδιο εφαρμογής για τους παρελκόμενους λογαριασμούς τουρισμού και εγκρίθηκε από την ομάδα εργασίας·

- σχεδιάστηκαν υπηρεσίες των επιχειρήσεων/ νέα ερωτηματολόγια στον τομέα της πληροφορικής, της διαχείρισης ανθρώπινων πόρων, των υπηρεσιών παροχής συμβουλών και των υπηρεσιών διαφήμισης.

Ανάπτυξη της αναθεώρησης των συστημάτων συλλογής των κρατών μελών της ΕΕ για το ισοζύγιο πληρωμών, λόγω της εφαρμογής του κανονισμού της Επιτροπής για τις διασυνοριακές ελέγχουσες εταιρείες (εισαγωγή κατωφλίου απαλλαγής από την υποβολή εκθέσεων)·

- Προχωρημένη κατάσταση του σχεδίου κανονισμού για τις ροές και θέσεις των στατιστικών σχετικά με το ισοζύγιο πληρωμών, το διεθνές εμπόριο υπηρεσιών (ITS) και τις άμεσες επενδύσεις αλλοδαπής (FDI) και έναρξη του σχεδίου κανονισμού σχετικά με τη δομή και τη δραστηριότητα των αλλοδαπών θυγατρικών (FATS)·

- Εφαρμογή της νέας μεθοδολογίας για τα εμπορεύματα και το εισόδημα χαρτοφυλακίων στις στατιστικές ισοζυγίου πληρωμών·

- Τελική έκθεση της τεχνικής ομάδας "ταξίδια" σχετικά με την αναθεώρηση των συστημάτων συλλογής για το στοιχείο "ταξίδια" του ισοζυγίου πληρωμών των κρατών μελών της ΕΕ μετά την τρίτη φάση της ΟΝΕ.

Παροχή στατιστικών υπηρεσιών

Σε όλα τα στατιστικά θέματα που σχετίζονται με την πολιτική για την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, των υπηρεσιών και των κεφαλαίων, επιτεύχθηκαν σημαντικές βελτιώσεις όσον αφορά την παροχή στατιστικών υπηρεσιών. Αυτές οι βελτιώσεις οδήγησαν σε μεγάλη αύξηση των διαθέσιμων στοιχείων όσον αφορά τις χρονοσειρές, τις μεταβλητές και τη γεωγραφική κάλυψη.

Εφαρμόστηκαν πολλές οδηγίες και κανονισμοί όπως:

- Στις στατιστικές διάρθρωσης των επιχειρήσεων, ο κανονισμός 58/97 εφαρμόστηκε με έντονη έμφαση στην ποιότητα των στοιχείων, η οποία βελτιώθηκε σημαντικά.

Στις βραχυπρόθεσμες στατιστικές, άρχισε η εφαρμογή του κανονισμού 1165/98 και προχώρησε για αρκετούς βασικούς δείκτες καλής ποιότητας. Πραγματοποιήθηκαν τακτικές και έγκαιρες δημοσιεύσεις μιας σειράς βασικών δεικτών από την EUROSTAT και την ΕΚΤ.

- Πλήρης εφαρμογή της οδηγίας για τις θαλάσσιες στατιστικές.

- Στις στατιστικές οπτικοακουστικών υπηρεσιών, εφαρμογή της απόφασης του Συμβουλίου, έναρξη δοκιμαστικών μελετών και μεθοδολογικών εργασιών για τις ταινίες, την τηλεόραση, το ραδιόφωνο και το οπτικοακουστικό ισοζύγιο πληρωμών, μεταξύ άλλων θεμάτων. Εφαρμόστηκε μια πλήρης βάση δεδομένων η οποία δυνητικά θα καλύπτει τα μη κράτη μέλη συμπεριλαμβανομένων, για το 2002, 106 κύριων δεικτών και 418 μεταβλητών.

- Εφαρμογή της οδηγίας για τις στατιστικές τουρισμού. Η έκθεση προς το Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας εγκρίθηκε τον Ιανουάριο 2001.

Διάδοση

Οι επισκέψεις στις βάσεις δεδομένων και η χρήση των δημοσιεύσεων για τα στατιστικά θέματα αυξήθηκαν σημαντικά κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου:

- Αύξηση των επισκέψεωνστη βάση δεδομένων για τις στατιστικές μεταφορών: + 83%

- Αύξηση των επισκέψεωνστη βάση δεδομένων για τις στατιστικές των επιχειρήσεων: + 934%.

Στατιστική υποστήριξη

Παρασχέθηκε υποστήριξη στις υποψήφιες χώρες σε όλα τα θέματα καθώς επίσης και στις μεσογειακές χώρες σε ορισμένους τομείς όπως οι μεταφορές και ο πληθυσμός.

Συμπέρασμα:

Οι στατιστικοί στόχοι της Κοινότητας στον τομέα της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων, των υπηρεσιών και των κεφαλαίων επιτεύχθηκαν.

Στόχοι του προγράμματος

α) Χρήστες

Δεν υπάρχουν διαθέσιμες πληροφορίες.

β) Προτεραιότητες - προγραμματισμός των εργασιών - συντονισμός

Δεν υπάρχουν διαθέσιμες πληροφορίες.

γ) Ποιότητα

Η ποιότητα των στοιχείων βελτιώθηκε γενικά σε όλους τους τομείς. Η επικαιρότητα, η πληρότητα και η συγκρισιμότητα βελτιώθηκαν.

δ) Αποτελεσματικότητα

Το στατιστικό πρόγραμμα είναι σχετικά αποτελεσματικό δεδομένου ότι παράγει τα αναμενόμενα στοιχεία και υπήρξε βελτίωση της ποιότητας των στοιχείων.

ε) Διεθνή πρότυπα

Δεν υπάρχουν διαθέσιμες πληροφορίες.

στ) Επιβάρυνση απάντησης

Η συνεργασία με διεθνείς οργανισμούς οδήγησε στη μείωση της επιβάρυνσης απάντησης για τα κράτη μέλη σε διάφορους τομείς: πληθυσμός, τουρισμός, υπηρεσίες και ισοζύγιο πληρωμών.

Συμπέρασμα:

Η ποιότητα των στοιχείων παρουσίασε σημαντική πρόοδο κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου.

Αρχή της επικουρικότητας

Η αρχή της επικουρικότητας τηρήθηκε πλήρως σε όλα τα στατιστικά θέματα αυτής της πολιτικής

Ισορροπία αναγκών και πόρων

Ορισμένα σχέδια στον τομέα των στατιστικών ισοζυγίου πληρωμών, διανεμητικού εμπορίου και τουρισμού δεν επιτεύχθηκαν λόγω περιορισμών των πόρων.

Περίληψη της αξιολόγησης για όλα τα στατιστικά θέματα για την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, των υπηρεσιών και των κεφαλαίων

|

|

|

|

|

|

|

| Παραπομπές

- Λεπτομερής αξιολόγηση των στατιστικών θεμάτων

ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ

|

|

| Κύριοι στόχοι των στατιστικών εργασιών για αυτή τη συγκεκριμένη πολιτική

- Περαιτέρω εφαρμογή των νομικών βάσεων που εκδόθηκαν πρόσφατα από το Συμβούλιο στον τομέα των στατιστικών για τις μεταφορές·

- προσαρμογή των υφιστάμενων νομικών βάσεων στην ελευθέρωση των διαφόρων τρόπων μεταφοράς·

- ανάπτυξη στατιστικού συστήματος για τις διατροπικές μεταφορές με βάση τα υπάρχοντα στοιχεία που διαθέτουν τα κράτη μέλη.

Επιτεύγματα : Επιτεύχθηκε συνεχής πρόοδος προς ένα πλήρες σύστημα στατιστικής πληροφόρησης σχετικά με τις κοινοτικές μεταφορές. Κατά την έναρξη της περιόδου, υπήρχαν σημαντικά κενά στις στατιστικές μεταφορών όσον αφορά την κάλυψη των στοιχείων, τις σειρές και την ποιότητα. Κατά τη διάρκεια της περιόδου, με την εισαγωγή νέων μεθόδων και κανονισμών, η παροχή στατιστικών υπηρεσιών επεκτάθηκε σταδιακά σε όλους τους τρόπους μεταφορών:

- Οδικές μεταφορές·

- Σιδηροδρομικές μεταφορές·

- Εσωτερικές πλωτές μεταφορές·

- Αεροπορικές μεταφορές·

- Θαλάσσιες μεταφορές·

- Μεταφορές πετρελαίου μέσω αγωγών·

- Πολυτροπικές μεταφορές·

- Οδικά στοιχεία.

Επιτεύχθηκαν σημαντικές βελτιώσεις κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου αλλά εξακολουθεί να απαιτείται σημαντική πρόοδος όσον αφορά την επικαιρότητα, καθώς και συνεχείς εργασίες για την εξασφάλιση της κάλυψης των μεταφορών επιβατών και των διατροπικών μεταφορών.

Σε ποιο βαθμό εφαρμόστηκε το στατιστικό πρόγραμμα 1998-2002;

Εισαγωγή νέων μεθόδων και προτύπων

Επιτεύχθηκε συνεχής πρόοδος για την επίτευξη ενός πλήρους στατιστικού συστήματος πληροφόρησης σχετικά με τις κοινοτικές μεταφορές. Η EUROSTAT ανέπτυξε μια νέα τυποποιημένη διεθνή ταξινόμηση για τα αγαθά στις μεταφορές (NST-2000), η οποία εγκρίθηκε από τη διάσκεψη των ευρωπαίων στατιστικολόγων (CES) το 2002.

- Η οδηγία για τις θαλάσσιες στατιστικές εφαρμόστηκε πλήρως·

- Η οδηγία του 1980 για τις στατιστικές οδικών μεταφορών αντικαταστάθηκε από έναν νέο κανονισμό του Συμβουλίου·

- Το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενέκριναν δύο νέους κανονισμούς, σχετικά με τις σιδηροδρομικές και αεροπορικές στατιστικές·

- Η Επιτροπή εξέδωσε έξι πράξεις εφαρμογής για τις οδικές και θαλάσσιες στατιστικές·

- Δημοσιεύθηκαν μεθοδολογικές εργασίες και βασικοί δείκτες για τις διατροπικές μεταφορές εμπορευμάτων·

- Οι στατιστικές μεταφορών των υποψήφιων χωρών προσαρμόστηκαν στους κανονισμούς της ΕΕ.

Ο στόχος εισαγωγής νέων προτύπων και μεθόδων επιτεύχθηκε.

Παροχή στατιστικών υπηρεσιών

Στην αρχή της περιόδου, η παροχή στατιστικών υπηρεσιών στον τομέα των μεταφορών ήταν σε εμβρυική κατάσταση όσον αφορά την κάλυψη των στοιχείων, τις σειρές και την ποιότητα. Κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου, με την εισαγωγή νέων μεθόδων και κανονισμών, η παροχή στατιστικών υπηρεσιών επεκτάθηκε σταδιακά σε όλους τους τομείς των μεταφορών:

- Οδικές μεταφορές·

- Σιδηροδρομικές μεταφορές·

- Εσωτερικές πλωτές μεταφορές·

- Αεροπορικές μεταφορές·

- Θαλάσσιες μεταφορές·

- Μεταφορές πετρελαίου μέσω αγωγών·

- Πολυτροπικές μεταφορές.

- Οδικά στοιχεία.

Δημοσιεύθηκε επίσης ένα σύνολο δεικτών για τις μεταφορές και το περιβάλλον σε συνεργασία με τον ΕΟΧ.

Κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου συλλέχθηκαν περίπου 12 εκατομμύρια στοιχεία. Στο τέλος του 2002, η καθυστέρηση των ετήσιων στοιχείων ήταν 3,96 έτη, πράγμα που σημαίνει ότι απαιτούνται περαιτέρω βελτιώσεις.

Η παροχή στατιστικών υπηρεσιών βελτιώθηκε σημαντικά κατά τη διάρκεια της περιόδου.

Επιτεύχθηκαν διάφορες βελτιώσεις στον τομέα της διάδοσης, συμπεριλαμβανομένης της πλήρους αναδιάρθρωσης των στατιστικών για τις μεταφορές στη βάση New Cronos και μεγάλη αύξηση στην ποσότητα των διαθέσιμων στοιχείων, μαζί με τη δημοσίευση ενός «πανοράματος μεταφορών» και ενός πλήρους φάσματος «Statistics in Focus» στον τομέα των μεταφορών.

Τα αποτελέσματα έδειξαν σημαντική αύξηση της χρήσης των στατιστικών σχετικά με τις μεταφορές:

- Αύξηση των εξαγωγών στοιχείων από τις βάσεις δεδομένων: + 83%

- Χρήση του ιστοχώρου: επισκέψεις 300.000 σελίδων από το 2000. Για λόγους σύγκρισης, επισημαίνεται ότι οι ιστοσελίδες του εξωτερικού εμπορίου δέχθηκαν 360.000 επισκέψεις.

Η διάδοση των στατιστικών σχετικά με τις μεταφορές βελτιώθηκε σημαντικά κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου.

Στατιστική υποστήριξη

Παρασχέθηκε σημαντική στατιστική υποστήριξη στις υποψήφιες χώρες προκειμένου να προσαρμόσουν τα στοιχεία σχετικά με τις μεταφορές στους κανονισμούς της ΕΕ, καθώς και στις μεσογειακές χώρες για την εφαρμογή της πρώτης φάσης του προγράμματος MEDTRANS.

Συμπέρασμα:

Οι στόχοι του κοινοτικού στατιστικού προγράμματος στον τομέα των μεταφορών επιτεύχθηκαν. Έγιναν σημαντικές βελτιώσεις κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, αλλά απαιτείται ακόμη σημα