ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 12.07.1995 
COM(95) 282 τελικό 
95/0155 (CNS) 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
σχετικά με το πρόγραμμα της Κοινότητας όσον αφορά την ασφάλεια, την υγιεινή και 
την υγεία κατά την εργασία 
(1996 - 2000) 
Πρόταση 
ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
σχετικά με την έγκριση ενός προγράμματος μη νομοθετικών μέτρων για τη βελτίωση της 
ασφάλειας και της υγείας στο χώρο εργασίας 
(υποβληθείσα από την Επιτροπή) 

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
σχετικά με το πρόγραμμα της Κοινότητας όσον αφορά την ασφάλεια, την υγιεινή και την υγεία 
κατά την εργασία 
(1996 - 2000) 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
L ΓΕΝΙΚΗ ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ 4 
II. Η ΣΗΜΕΡΙΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ 7 
Α. Ιστορική προοπτική 
Τα προηγούμενα προγράμματα 
Βελτίωση της διάθεσης πληροφοριών 
Β. Η κατάσταση στην Ευρωπαϊκή Ένωση 
III. ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 9 
Νομική βάση 
Δομή και Περιεχόμενα 
Μέρος Ι: Μη νομοθετικά μέτρα για τη βελτίωση της ασφάλειας 
και της υγείας κατά την εργασία 10 
Α. Ενέργεια 1: Κατευθύνσεις και βασικό ενημερωτικό υλικό σχετικά 
με τη νομοθεσία 
Ενέργεια 2: Ενημέρωση, εκπαίδευση και κατάρτιση σχετικά 
με μη νομοθετικά θέματα. 
Ενέργεια 3: Η εμφάνιση νέων κινδύνων για την υγεία και την 
ασφάλεια 
Β. Ενέργεια 4: Το πρόγραμμα SAFE (Safety Actions for Europe) 
Μέρος II: Υφιστάμενα και νέα νομοθετικά μέτρα 15 
Ενέργεια 5: Ορθή εφαρμογή εκ μέρους των κρατών μελών 
της κοινοτικής νομοθεσίας που έχει ήδη εγκριθεί 
Ενέργεια 6: Πρόοδος που έχουν σημειώσει 
οι προτάσεις της Επιτροπής 
Ενέργεια 7: Επισκόπηση της κοινοτικής νομοθεσίας 
Ενέργεια 8: Νέες προτάσεις για δραστηριότητες υψηλού κινδύνου 
ή για ορισμένες κατηγορίες εργαζομένοον 
Μέρος III: Ασφάλεια και υγεία στο πλαίσιο 
άλλων πολιτικών 19 
Ενέργεια 9: Βελτίωση της συνοχής των δραστηριοτήτων 
της Επιτροπής 
Ενέργεια 10: Δεσμοί με τις τρίτες χώρες που έχουν 
συνάψει συμφωνίες σύνδεσης με την 
Ευρωπαϊκή Κοινότητα 
Ενέργεια 11: Βελτιωμένο σύστημα συνεργασίας εντός της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης και διεθνώς 
IV ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ 22 
V ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΚΑΙ ΕΚΘΕΣΕΙΣ 23 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ - Ενδεικτικός κατάλογος ενεργειών 1996-1997 24 
Ι. ΓΕΝΙΚΗ ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ 
Νέες συνθήκες που απαιτούν καινοτόμο προσέγγιση της υγείας και της ασφάλειας 
Η Ευρώπη διέρχεται περίοδο βαθύτατων αλλαγών. Τα προσεχή έτη, έως το 2000, θα 
χαρακτηριστούν από ταχύτατες και εκτεταμένες αλλαγές στους τομείς της τεχνολογίας και τ«>ν 
δεξιοτήτων. Η οικονομία της ΕΕ εξαρτάται όλο και περισσότερο από τη γνώση: Οι 
μεταποιητικές δραστηριότητες ανατίθενται σε υπεργολαβικές επιχειρήσεις και παράγονται 
περισσότερα προϊόντα υψηλής προστιθέμενης αξίας (μικροηλεκτρονική, βιοτεχνολογία): Οι 
υπηρεσίες καταλαμβάνουν όλο και μεγαλύτερο τμήμα της συνολικής παραγωγής: Η επανάσταση 
στην τεχνολογία της πληροφορίας οδηγεί σε μια νέα κοινωνία της πληροφορίας όπου η κατοχή 
και η μετάδοση πληροφοριών αποκτούν όλο και μεγαλύτερη σημασία. 
Αυτό σημαίνει στην πράξη ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει επίσης να προσαρμόσει το 
πρόγραμμα δράσης για την υγεία και την ασφάλεια σ' αυτές τις νέες καταστάσεις. Ένας κόσμος 
που αλλάζει γρήγοοα σημαίνει ότι η Ένωση πρέπει να είνει έτοιμη να δοκιμάσει νέα μέσα 
ανάπτυξης της πολιτικής της σ'αυτόν τον τομέα. Επομένως, το πρόγραμμα αυτό πρέπει να είναι 
νεωτεριστικό και μακρόπνοο. Αυτή η πρόκληση πρόκειται να διασφαλίσει τη δυνατότητα 
υλοποίησης αυτής της νέας προσέγγισης, λαμβάνοντας πάντοτε υπόψη την ανάγκη για την 
εξασφάλιση της προστασίας της ασφάλειας και της υγείας στο χώρο εργασίας για τους πολίτες 
της Ένωσης. 
Τα εργατικά ατυχήματα εξακολουθούν να προξενούν τεράστιες ανθρώπινες και 
οικονομικές απώλειες 
Στόχος της πολιτικής της Επιτροπής στον τομέα της ασφάλειας και της υγείας κατά την εργασία, 
στη διάρκεια των τελευταίων τριάντα ετών, ήταν να μειωθούν στο ελάχιστο τόσο τα εργατικά 
ατυχήματα όσο και οι επαγγελματικές ασθένειες. Εντούτοις, παρά τη σημαντική πρόοδο που 
σημειώθηκε, τόσο ο αριθμός των εργατικών ατυχημάτων όσο και η επίπτωση των 
επαγγελματικών ασθενειών βρίσκονται σε πάρα πολύ υψηλά επίπεδα. 
Στην Ευρωπαϊκή Ενωση πεθαίνουν οκτώ χιλιάδες εργαζόμενοιπερίπου κατ'έτος λόγω εργατικών 
ατυχημάτων,Ακόμη δέκα εκατομμύρια εργαζόμενοι είναι θύματα εργατικών ατυχημάτων ή 
επαγγελματικών ασθενειών.Αυτό συνεπάγεται τετάστιο κόστος απο άποψη ανθρίόπινης 
δυστυχίαςΈξάλλου αντιπροσωπεύει επίσης τεράστιο κόστος απο οικονομική αποψη.Το άμεσο 
κόστος μόνο εκτιμάται από την Επιτροπή σε 27 δισεκατομμύρια ECU για το 1992Λυτο αποτελεί 
εμπόδιο στην αύξηση της ανάπτυξης της παραγωγής και της απασχόλησης. 
Η υγεία και η ασφάλεια ρυθμίστηκε νομοθετικά κατά το παρελθόν 
Κατά το παρελθόν η εστία της δράσης της ΕΕ για την υγεία και την ασφάλεια κατά την εργασία 
ήταν νομοθετική.Αυτό συνέβαινε ιδιαίτερα με το τρίτο πρόγραμμα δράσης ,που τέθηκε σε ισχύ 
το 1988 και συνέπεσε με την εισαγωγή της Ενιαίας Ευρωπαϊκής Πράξης. Έδωσε στην Επιτροπή 
μια νέα αρμοδιότητα σύμφωνα με το άρθρο 118Α της συνθήκης με στόχο την προώθηση της 
βελτίωσης της υγείας και της ασφάλειας.Ιδιαίτερα θεωρήθηκε ουσιώδες να καθοριστεί ενα 
σύνολο ελάχιστων απαιτήσεων για την υγεία και την ασφάλεια έτσι ώστε να διευκολυνθεί η 
ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς και η ελευθερία διακίνησης των εργαζομένων.Αυτό ήταν 
επίσης απαραίτητο για να βεβαιωθούν οι εργαζόμενοι οτι η προώθηση της ευρωπαϊκής 
ολοκλήρωσης θα είχε κοινωνική και οικονομική διάσταση. 
Μια νέα εστία για την πληροφόρηση προτείνεται για το μέλλλον 
Η εστία του νέου προγράμματος θα διευρυνθεί, έτσι α'χττε να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην 
πληροφόρηση. Αυτό είναι απαραίτητο για να εξασφαλιστεί η σωστή και αποτελεσματική 
ανακοίνωση του ουσιώδους μέρους της νομοθεσίας της ΕΕ για την υγεία και την ασφάλεια. 
Απαιτείται επίσης να εξασφαλιστεί η κάλυψη των ιδιαίτερων αναγκών των μικρών και μεσαίων 
επιχειρήσεων. Προς το σκοπό αυτό, θα προωθηθεί μια νέα πρωτοβουλία με στόχο ειδικά τις 
MME. Το πρόγραμμα αυτό (SAFE, Ενέργειες Ασφάλειας για την Ευρώπη) θα χρησιμοποιήσει 
τις καλύτερες μεθόδους πρακτικής ως πρότυπο για την ανάπτυξη ενός εργασιακού 
περιβάλλοντος που να είναι ασφαλές,παραγωγικόκαι ανταγωνιστικό. 
To SAFE θα υποστηρίξει την ανάπτυξη χώρων εργασίας αναφοράς, οι οποίοι θα έχουν αναπτύξει 
πρακτικές λύσεις για τους κινδύνους στο χώρο εργασίας και οι οποίοι μπορούν να χρησιμεύσουν 
ως πρότυπα για άλλους. Η βιομηχανία και οι εργαζόμενοι θα μάθουν απο τις καλλίτερες 
μεθόδους πρακτικής των πρωτοπόρων τους μάλλον παρά απο τις αρχές της ΕΕ η τις εθνικές. 
To SAFE θα προωθήσει επίσης καινοτόμους προσεγγίσεις των αναφαινόμενων τομέων κινδύνου 
ή των δραστηριοτήτων υψηλού κινδύνου. Στόχος του προγράμματος είναι επίσης να αποδείξει 
ότι η βελτίωση της υγείας και της ασφάλειας στο χώρο εργασίας μπορεί να ενδυναμώσει την 
ανταγωνιστικότητα των εταιρειών μάλλον παρά να τις επιβαρύνει. 
Οι κανόνες για τη βελτίωση της υγείας και της ασφάλειας θα ενδυναμώσουν την 
ανταγωνιστικότητα 
Εξέχουσα προτεραιότητα κατά τις ενέργειες για την υγεία και την ασφάλεια που θα αναλάβει η 
Ένωση θα εξακολουθήσει να έχει η προστασία των εργαζομένων. Αυτό δεν είναι ασύμβατο με 
την ανάγκη «να υποστηριχθεί η ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων», ιδιαίτερα των MME. Η 
Επιτροπή κρίνει ότι τα μέτρα που αποσκοπούν στη μείωση του κόστους ( για τους εργοδότες, 
τους εργαζομένους και τα κράτη μέλη) των ασθενειών και των ατυχημάτων μπορούν όλα να 
διαδραματίζουν το ρόλο τους στην ανάπτυξη μιας αποτελεσματικής, ανταγωνιστικής και 
βασισμένης στην ποιότητα οικονομίας. Η Επιτροπή θα ενθαρρύνει την ένταξη αποτελεσματικών 
μεθόδων πρακτικής για την υγεία και την ασφάλεια στις μεθόδους πρακτικής για τη βέλτιστη 
διαχείριση στα πλαίσια αυτού του προγράμματος. Εκτός από τη μείωση του κόστους, αυτό 
μπορεί να βελτιώσει την ανταγωνιστικότητα καθόσον το εργατικό δυναμικό που είναι πεπεισμένο 
ότι έχουν καταβληθεί σοβαρές προσπάθειες για την προστασία της ασφάλειας του 
ανταποκρίνεται με βελτιωμένη παραγωγικότητα. Αυτό με τη σειρά ^ου 6α συμβάλλει στην 
καλύτερη απόδοση της απασχόλησης και στη μείωση του σημερινού απαράδεκτου επίπεδου 
ανεργίας στην ΕΕ. 
Η ενίσχυση της υφιστάμενης νομοθεσίας για την υγεία και την ασφάλεια 
Η νομοθεσία θα παραμείνει επίσης εστία της δραστηριότητας της ΕΕ. Η νομοθεσία της HE για 
την υγεία και την ασφάλεια θα μεταφερθεί με ακρίβεια και εγκαίρως στην εθνική νομοθεσία. Η 
νομοθεσία πρέπει επίσης να ενδυναμωθεί αποτελεσματικά και αμερόληπτα σε όλα τα κράτη 
μέλη. Διαφορετικά, η αποτελεσματικότητα της θα μειωθεί και οι κανόνες ασφάλειας θα θιγούν. 
Η Επιτροπή στοχεύει να εξασφαλίσει την εκπλήρωση εκ μέρους των κρατών μελών των 
υποχρεώσεων τους και την ακριβή και έγκαιρη μεταφορά των κοινοτικών οδηγιών για την υγεία 
και την ασφάλεια. Προτείνεται, επομένως, σύμφωνα με το πρόγραμμα αυτό να κινούνται 
διαδικασίες παράβασης σε εκείνες τις περιπτώσεις που τα κράτη μέλη δεν εκπληρώνουν τις 
υποχρεώσεις τους. 
Για τη διευκόλυνση της καλύτερης ενίσχυσης της νομοθεσίας της ΕΕ, η Επιτροπή προτείνει να 
συσταθεί «ομάδα ανώτερων επιθεωρητών εργασίας» επίσημα. Η ομάδα αυτή θα επικουρεί, μέσω 
στενής συνεργασίας μεταξύ των μελών της και της Επιτροπής, την αποτελεσματική και ισόρροπη 
θέση σε ισχύ της κοινοτικής νομοθεσίας για την υγεία και την ασφάλεια. Επίσης η Επιτροπή 
προτείνει να καθιερωθεί επίσημα επιστημονική επιτροπή η οποία να παρέχει στην εν λόγω ομάδα 
επιστημονική συμβουλευτική εμπειρογνωμοσύνη, εφόσον η νομοθεσία το απαιτεί. Το πρόγραμμα 
επομένως, περιλαμβάνει προσωρινές αποφάσεις της Επιτροπής για την καθιέρωση το>ν δϊχ> 
αυτών οργάνων. 
Τέλος, η Επιτροπή θα ζητήσει επίσης την έγκριση από το Συμβούλιο των σχεδίων οδηγκόν που 
υπεβλήθησαν σ'αυτό σχετικά με τους "φυσικούς παράγοντες", τους "χημικούς παράγοντες", τις 
"μεταφορές" και τον "εξοπλισμό εργασίας". Η θέση σε ισχύ αυτών των οδηγιών θα χρησιμεύσει 
στην παγίωση και την ορθολογικοποίησητης γενικής προσέγγισης της υγείας και της ασφάλειας 
εκ μέρους της Ένωσης. 
Νέοι κίνδυνοι ενδέχεται να απαιτήσουν νέα νομοθεσία 
θα μελετηθεί η κατάρτιση νέας νομοθεσίας στις περιπτώσεις που είναι απαραίτητο, Ο ταχύς 
ρυθμός της τεχνολογικής αλλαγής μπορεί να καταλήξει στην επανεμφάνιση επαγγελματικών 
ασθενειών που είχαν τεθεί υπό έλεγχο κατά παρελθόν ή στην εμφάνιση νέων κινδύνοχν. 
Επιπλέον μέτρα, συμπεριλαμβανομένης νέας νομοθεσίας, μπορεί να απαιτηθούν για την 
αντιμετώπιση τέτοιων εξελίξεων. Η Επιτροπή θα αναλαμβάνει έρευνες για την αξιολόγηση των 
επιπτώσεων αυτών των εξελίξεων στην υγεία και την ασφάλεια και τις κατάλληλης 
ανταπόκρισης. Η Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει επίσης όλα τα νομικά μέσα που διαθέτει για τη 
καταπολέμηση των ατυχημάτων και των επαγγελματικών ασθενειών που προκύπτουν από τις 
χειρότερες περιπτώσεις κινδύνων. Τέλος, μπορεί να απαιτηθεί νέα νομοθεσία για την 
ανασκόπηση και την ενημέρωση της υφιστάμενης νομοθεσίας, έτσι ώστε να συμφωνεί με τις 
αλλαγές των συνθηκών και τις τεχνικές εξελίξεις. 
Ο κοινωνικός διάλογος θα παραμείνει στο κέντρο του ενδιαφέροντος κατά την ανάπτυξη 
πολιτικής 
Η επιτυχία των ενεργειών της Επιτροπής για την ασφάλεια και την υγεία κατά την εργασία 
οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στη συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων. Είναι προφανές ότι η 
εξέλιξη της μελλοντικής δράσης της ΕΕ σ'αυτόν τον τομέα θα απαιτήσει στενή συνεργασία 
μεταξύ των κοινωνικών εταίρων κατά την προετοιμασία αποφάσεων της Επιτροπής. Επιτυχής 
δράση για την υγεία και την ασφάλεια μπορεί να υπάρξει μόνο με την από κοινού υποστήριξη 
του. Στα προηγούμενα τρία προγράμματα της η Επιτροπή εξασφάλισε τη διαβούλευση με τους 
κοινωνικούς εταίρους μέσω δύο συμβουλευτικών επιτροπών που συστάθηκαν γι'αυτό το σκοπό. 
Αυτή η πολιτική θα εξακολουθήσει στα πλαίσια του νέου προγράμματος το οποίο έχει ήδη 
επωφεληθεί από τη στενή συνεργασία τους με τις υπηρεσίες της Επιτροπής. 
IL H ΣΗΜΕΡΙΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ 
Α. Ιστορική προοπτική 
Τα προηγούμενα προγράμματα 
Από το 1978, η Επιτροπή έχει εφαρμόσει τρία προγράμματα δράσης για την ασφάλεια και την 
υγεία κατά την εργασία, τα οποία αποτέλεσαν αντικείμενο ψηφισμάτων του Συμβουλίου. Το 
τρίτο πρόγραμμα δράσης αποτέλεσε ουσιαστικό συμπλήρωμα των κοινωνικών πτυχών της 
ανάπτυξης της εσωτερικής αγοράς. Οι αρχές στις οποίες βασίστηκε το εν λόγω πρόγραμμα 
εξακολουθούν να είναι επίκαιρες και διαμορφώνουν μια ουσιαστική βάση για τις περαιτέρω 
ενέργειες που αναπτύσσονται σήμερα. 
Το πρόγραμμα αυτό βασιζόταν σε τρεις θεμελιώδεις έννοιες: την ανάγκη να συνεχιστεί η 
βελτίωση της ασφάλειας και της προστασίας της υγείας των εργαζομένων σε ευρύ μέτωπο· την 
υποχρέωση να εξασφαλιστεί η επαρκής προστασία των εργαζομένων από εργατικά ατυχήματα 
και επαγγελματικές ασθένειες· και, τέλος, την ανάγκη να εξασφαλιστεί ώστε οι ανταγωνιστικές 
πιέσεις εξαιτίας της ενιαίας αγοράς να μην θέτουν σε κίνδυνο την ασφάλεια και την προστασία 
της υγείας των εργαζομένων. Έχοντας υπόψη τους τρεις αυτούς στόχους, η Επιτροπή 
αποφάσισε να αφιερώσει μεγάλο μέρος των προσπαθειών της στην έκδοση νομοθεσίας, παρ' όλο 
που διατηρήθηκε η αρχή της ορθής ενημέρωσης των εργαζομένων που περιλαμβανόταν στα 
προηγούμενα προγράμματα. Στο πλαίσιο αυτό, οι στόχοι του νομοθετικού προγράμματος ήταν: 
να καλύψει μέγιστο αριθμό κινδύνων με ελάχιστο αριθμό οδηγιών· 
να καλύψει τις ειδικές ανάγκες ορισμένων δραστηριοτήτων ή τομέων υψηλού κινδύνου 
και ορισμένων κατηγοριώνν εργαζομένων που είναι ιδιαίτερα τρωτοί· 
να εξασφαλίσει τη συνοχή μεταξύ κοινοτικών διατάξεων, που εκδόθηκαν στο πλαίσιο 
της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς (άρθρο 100α) και καθορίζουν τις βασικές 
προδιαγραφές ασφάλειας και υγείας που πρέπει να πληρούνται κατά το σχεδιασμό, την 
κατασκευή και την εμπορία προϊόντων, και οδηγιών που εκδίδονται βάσει του άρθρου 
118α και αφορούν τη χρήση τους στο χώρο εργασίας. 
Το πρώτο βήμα της Επιτροπής ήταν να προσδιορίσει τις θεμελιώδεις αρχές που στηρίζουν τις 
κύριες πτυχές της ασφάλειας και της υγείας στο χώρο εργασίας. Η οδηγία πλαίσιο εγκρίθηκε από 
το Συμβούλιο στις 12 Ιουνίου 1989 και περιλαμβάνει γενικές αρχές για την πρόληψη των 
επαγγελματικών κινδύνων και την προστασία της υγείας και της ασφάλειας. Επίσης, καθορίζει 
τους αντίστοιχους ρόλους και τις υποχρεώσεις των εργοδοτών και των εργαζομένου και 
προβλέπει τη δημιουργία υπηρεσιών πρόληψης, προστασίας και αντιμετώπισης έκτακτων 
περιστατικών στο χώρο εργασίας. Μέχρι σήμερα, 12 ειδικές οδηγίες έχουν εγκριθεί από το 
Συμβούλιο βάσει της οδηγίας πλαισίου. 
Βελτίωση της διάθεσης πληροφοριών 
Η παροχή πληροφοριών εξακολουθεί επίσης να αποτελεί προτεραιότητα. Η σημαντικότερη και 
επιτυχέστερη εκδήλωση ήταν το Ευρωπαϊκό Έτος για την Ασφάλεια, την Υγιεινή και την 
Προστασία της Υγείας στο Χώρο Εργασίας (1992). Η εκδήλωση αυτή βασίστηκε αφενός στις 
κοινοτικές οδηγίες που εκπονήθηκαν στο πλαίσιο του τρίτου προγράμματος δράσης της 
Επιτροπής και, αφετέρου, στην προώθηση σχεδίων σε όλα τα κράτη μέλη για τη βελτίωση της 
ασφάλειας και της υγείας κατά την εργασία. Σαφές δίδαγμα από την εκδήλωση αυτή ήταν ότι 
οι εργαζόμενοι αποδίδουν μεγάλη σημασία στην ανάγκη βελτίωσης της υγείας και της ασφάλειας 
κατά την εργασία. 
Η δημιουργία συστήματος αμοιβαίας ενημέρωσης μέσω του "JANUS" (περιοδική έκδοση με 
κυκλοφορία άνω των 15.000 αντιτύπων) συνέβαλε αποφασιστικά στη ροή πληροφοριών μεταξύ 
των κρατών μελών. 
Β. Η κατάσταση στην Ευρωπαϊκή Ένωση 
Περισσότεροι από 8.000 ευρωπαίοι εργαζόμενοι χάνουν τη ζωή τους κάθε χρόνο εξαιτίας 
εργατικών ατυχημάτων. Ο τομέας δραστηριότητας με τα περισσότερα ατυχήματα είναι η 
γεωργία, όπου ο αριθμός των θανάτων ανά 100.000 απασχολούμενους ανέρχεται σε 13, σε 
αντίθεση με 8 περίπου στη βιομηχανία και 3 στον τομέα των υπηρεσιών. 
Ο ετήσιος αριθμός των εργατικών ατυχημάτων και των επαγγελματικών ασθενειών υπολογίζεται 
σε 10 εκατομμύρια περίπου. Τα αποτελέσματα δημοσκόπησης καταδεικνύουν σαφώς ότι οι 
εργαζόμενοι εξακολουθούν να έχουν σοβαρές ανησυχίες όσον αφορά την ασφάλεια τους κατά την 
εργασία. Συνολικά, ο ένας στους επτά εργαζομένους ισχυρίζεται ότι είχε αναγνωρισμένο 
εργατικό ατύχημα ή επαγγελματική ασθένεια. Εκτός από το απαράδεκτο ανθρώπινο και 
κοινωνικό κόστος, προκύπτει τεράστιο βάρος για την οικονομία. Το 1992, οι άμεσες δαπάνες 
για αποζημιώσεις εξαιτίας εργατικών ατυχημάτων και επαγγελματικών ασθενειών ανήλθαν σε 27 
δισ. Ecu περίπου, ποσό που αντιστοιχεί στο 4,6% των εισφορών κοινωνικής ασφάλειας που 
καταβάλλουν οι εργοδότες. Αν στο ποσό αυτό προστεθεί το έμμεσο κόστος που συνδέεται με 
απώλειες της παραγωγής και επανατοποθέτηση, τότε το μέγεθος αυτό καθίσταται πολύ 
υψηλότερο. 
III. ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 
Νομική βάση 
Σημαντικό μέρος των εργασιών είτε θα είναι μη νομοθετικής φύσης είτε θα συνεπάγεται τον 
έλεγχο της εφαρμογής των οδηγιών που ήδη ισχύουν, βάσει του άρθρου 155 της Συνθήκης και 
του άρθρου 235 σε περίπτωση που απαιτείται απόφαση του Συμβουλίου. 
Η κύρια βάση των ενεργειών όσον αφορά τη θέσπιση νομοθεσίας θα εξακολουθήσει να είναι το 
άρθρο 118Α της Συνθήκης. Το άρθρο 118Α ορίζει: 
"Τα κράτη μέλη αποδίδουν ιδιαίτερη προσοχή στην προώθηση της καλυτέρευσης ιδίως 
του χώρου εργασίας, για να προστατεύσουν την ασφάλεια και την υγεία των 
εργαζομένων, και θέτουν ως στόχο την εναρμόνιση των συνθηκών που υφίστανται σε 
αυτό τον τομέα μέσα σε μια οπτική προόδου." 
"Το Συμβούλιο ... θεσπίζει, με οδηγίες, τις ελάχιστες προδιαγραφές, οι οποίες 
εφαρμόζονται σταδιακά, λαμβάνοντας υπόψη τις συνθήκες και τις τεχνικές ρυθμίσεις 
που υφίστανται σε κάθε κράτος μέλος." 
Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει επίσης να χρησιμοποιεί άλλες διατάξεις της Συνθήκης, και ιδίως 
τα άρθρα 118 και 118Β, όπου τούτο κρίνεται αναγκαίο. 
Δομή και περιεχόμενο 
Το παρόν πρόγραμμα χωρίζεται σε τρία μέρη που καλύπτουν σειρά ενεργειών οι οποίες 
αποτελούν τη βάση για το σημερινό και το μελλοντικό έργο, από την 1η Ιανουαρίου του 1996 
έως την 31η Δεκεμβρίου του 2000. 
Μέρος Ι Μη νομοθετικά μέτρα για τη βελτίωση της ασφάλειας και της υγείας κατά την 
εργασία. 
Μέρος II Νομοθετικά μέτρα υφιστάμενα και νέα. 
Μέρος III Υγεία και ασφάλεια κατά την εργασία στα πλαίσια άλλων πολιτικών 
Λαμβάνει υπόψη επίσης τον ταχύ ρυθμό των αλλαγών στην τεχνολογία, τις επικοινωνίες και την 
οργάνωση της εργασίας. Αυτές οι αλλαγές καθιστούν αναγκαία τη συνεχή επιτήρηση των 
συνεπειών τους για την υγεία και την ασφάλεια κατά την εργασία. Κατά συνέπεια, το παρόν 
πρόγραμμα πρέπει να είναι εύκαμπτο και να συμβαδίζει με την εποχή του. Ακόμη το πρόγραμμα 
βασίζεται στα αποτελέσματα των πολυάριθμων σχολίων που υποβλήθηκαν σχετικά με το 
συμβουλευτικό έγγραφο "Γενικό Πλαίσιο για Ενέργεια της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων στον τομέα της ασφάλειας, της υγιεινής και της προστασίας της υγείας κατά την 
εργασία (1994-2000)" (COM(93)560 τελικό). Το παρόν κείμενο ενσωματώνει και 
αντικατοπτρίζει απόψεις που εξέφρασαν τα άλλα κοινοτικά θεσμικά όργανα (Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο, Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή), επίσημα όργανα όπως η Συμβουλευτική 
Επιτροπή για την Ασφάλεια, την Υγιεινή και την Προστασία της Υγείας κατά την Εργασία, 
καθώς και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη. 
Απο άποψη εφαρμογής το πρόγραμμα θα εστιάζεται σε έντεκα ειδικές ενέργειες οι οποίες 
περιγράφονται παρακάτω. Η επιτυχής εφαρμογή τους θα απαιτήσει ορισμένα μέτρα 
προσαρμογής. Πρώτον, θα είναι απαραίτητη μια απόφαση του Συμβουλίου για την έγκριση μη 
νομοθετικών μέτρων (ενέργειες 1 εως 4) με σκοπό τη βελτίωση της ασφάλειας και της υγείας 
κατά την εργασία και ιδίως για την καθιέρωση του προγράμματος SAFE. Δεύτερον, είναι 
απαραίτητη μια απόφαση της Επιτροπής για τη σύσταση της επιτροπής ανώτερων επιθεωρητών 
εργασίας σε επίσημη βάση.Τέλος, είναι επίσης απαραίτητη μιά απόφαση της Επιτροπής για τη 
σύσταση της επιστημονικής επιτροπής οριακών τιμών επαγγελματικής έκθεσης στους χημικούς 
παράγοντες. Διαφορετικά, το πρόγραμμα θα εφαρμοστεί με τη βοήθεια των υφισταμένων 
εξουσιών και πόρων. 
ΜΕΡΟΣ Ι: Μη νομοθετικά μέτρα για τη βελτίωση της ασφάλειας και της υγείας κατά την 
εργασία 
Α. Ενέργεια 1: Κατευθύνσεις και βασικό ενημερωτικό υλικό 
Μη δεσμευτικοί οδηγοί σχετικά με τη νομοθεσία 
Κατά τη διάρκεια του ευρωπαϊκού έτους εκπονήθηκε σημαντικός αριθμός εγγράφων 
υποστήριξης (φυλλάδια, εγχειρίδια, κλπ) εκ μέρους διαφόρων οργανώσεων και 
εκδοτών, ορισμένα εκ των οποίων με την υποστήριξη της Επιτροπής. Τα εν λόγω 
κείμενα, αν και δεν είναι δεσμευτικά από νομική άποψη, αποτελούν σημαντικά και 
χρήσιμα βοηθήματα για εκείνους που χρειάζονται απλές εξηγήσεις των υποχρεώσεώντους 
σύμφωνα με τη νομοθεσία, ενώ παράλληλα χρησιμοποιούνται ως πηγή σημαντικής 
τεχνικής υποστήριξης και ανάλυσης. Η ζήτηση για τα έγγραφα αυτά ήταν μεγάλη, τόσο 
στην ΕΕ όσο και σε τρίτες χώρες, καθόσον υπάρχει πραγματική ανάγκη για τέτοιου 
είδους πληροφόρηση. 
Η Επιτροπή προτίθεται να συνεχίσει τις πρωτοβουλίες αυτές, ενημερώνοντας τις 
υπάρχουσες εκδόσεις και αναπτύσσοντας νέους μη δεσμευτικούς οδηγούς. Για να 
εξασφαλιστεί η ακρίβεια και ο πρακτικός χαρακτήρας των εν λόγω οδηγών και των 
παρόμοιων εγγράφων, τα αρμόδια όργανα, οι οργανισμοί ή οι εμπειρογνώμονες θα 
εξακολουθήσουν να συμμετέχουν στην εκπόνηση τους. Αρχικά, η Επιτροπή θα εκδόσει 
μη δεσμευτικά έγγραφα καθοδήγησης όσον αφορά την αξιολόγηση των κινδύνων, καθώς 
και πρότυπο σχέδιο και φάκελο για την ασφάλεια και την υγεία στα εργοτάξια. 
Οι ανάγκες των μικρομεσαίων επιχειρήσεων 
Η Επιτροπή έχει συνείδηση της ανάγκης να εξασφαλίζεται η μη παρεμπόδιση της 
σύστασης και ανάπτυξης MME από τη νομοθεσία για την υγεία και την ασφάλεια Είναι 
σημαντικό να εξασφαλιστεί, επομένως, να λαμβάνονονται υπόψη κατά την πληροφόρηση 
για τη νομοθεσία της ΕΕ σχετικά με την υγεία και την ασφάλεια οι ιδιαίτερες ανάγκες 
τους και να τους επιτρέπεται να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους αποτελεσματικά. 
Αυτό εν συνεχεία μπορεί να βοηθήσει την ανταγωνιστικότητα τους και να συμβίάλει σε 
υψηλότερα επίπεδα ασφάλειας της MME. Η Επιτροπή σκοπεύει να βοηθήσει αυτή την 
εξέλιξη με την κυκλοφορία πιο φιλικών για το χρήστη οδηγών για τη σχετική νομοθεσία. 
10 
Ενέργεια 2: Ενημέρωση, εκπαίδευση και κατάρτιση σχετικά με μη νομοθετικά θέματα 
ί) Προώθηση της επίγνωσης της υγείας και της ασφάλειας 
Η Επιτροπή θα βοηθήσει τα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν μεγαλύτερη επίγνωση της 
ιτγείας και της ασφάλειας ειδικά σε σχέση με τη βελτιωμένη εκτίμηση των 
κινδύνων στο χώρο εργασίας. Αυτή η συνειδητοποίηση εξαρτάται σαφώς από την 
έγκυρη ανάπτυξη της ήδη από τη σχολική εκπαίδευση, η οποία πρέπει να 
ασχολείται με τα ατυχήματα στο σπίτι ή κατά τη διάρκεια δραστηριοτήτων 
αναψυχής. Η Επιτροπή θα αναλάβει πρωτοβουλίες για να βοηθά τα κράτη μέλη 
να εφαρμόζουν αυτές τις αρχές σε εθνικό επίπεδο. Αυτές οι πρωτοβουλίες θα 
συμπεριλαμβάνουν έγγραφα κατάρτισης και καθοδήγησης για άτομα που 
ασχολούνται με την υγεία και την ασφάλεια, την ανάπτυξη δικτύου κέντρων 
κατάρτισης και μια επισκόπηση των διατάξεων σχετικά με τις πρώτες βοήθειες. 
Αυτή η σειρά ενεργειών θα βοηθηθεί από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την 
Υγεία και την Ασφάλεια κατά την Εργασία. 
H) Ενημέρωση σχετικά με τις πολιτικές της Επιτροπής 
Η Επιτροπή θα αναζητήσει τρόπους για να βελτιωθεί η συγκέντρωση και η 
διάδοση αξιόπιστων, έγκυρων και συγκρίσιμων δεδομένων που είναι χρήσιμα για 
την αποτελεσματικότητα των κοινοτικών ενεργειών που υλοποιούνται στον τομέα 
της υγείας και της ασφάλειας. Στις ενδεχόμενες πηγές ενημέρωσης 
συγκαταλέγονται, για παράδειγμα, τα διαθέσιμα στατιστικά δεδομένα, οι μελέτες 
σχετικά με τις συνθήκες εργασίας στην Ευρώπη, οι έρευνες βάσει 
επιδημιολογικής παρακολούθησης σε διάφορους τομείς δραστηριοτήτων, οι 
έρευνες σχετικά με προϊόντα για την αντικατάσταση καρκινογόνων και άλλων 
επικίνδυνων ουσιών, σχετικά με την τοξικότητα νέων προϊόντων και σχετικά με 
τις οριακές τιμές για την υγεία, κτλ. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα 
εξετάσει τρόπους για την ενθάρρυνση της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών 
και των κοινωνικών εταίρων. 
Συγκεκριμένα, η Επιτροπή θα διευκολύνει τη δημοσίευοη των δεδομένων σχετικά 
με τους κινδύνους που σχετίζονται με φυσικές, βιολογικές και χημικές ουσίες 
και άλλους ρύπους, καθώς και σχετικά με τους τρόπους αντιμετώπισης τους, 
Επίσης θα ενθαρρύνει την εναρμόνιση των στατιστικών δεδομένων όσον αφορά 
τα ατυχήματα και τις ασθένειες στο χώρο εργασίας. Τέλος θα εξετάσει την 
αποτελεσματικότητα των πληροφοριών που αποκτώνται βάσει της οδηγίας 
πλαισίου 89/391/ΕΟΚ και των συνακόλουθων εγγράφων. 
Για να βελτιωθεί η ενημέρωση των εταίρων που δραστηριοποιούνται στον τομέα 
της υγείας και ασφάλειας κατά την εργασία και για να αποφευχθούν επικαλύψεις 
προσπαθειών, η Επιτροπή θα ενθαρρύνει τη βελτίωση της ανταλλαγής 
πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά εθνικές και κοινοτικές 
πρωτοβουλίες. Αυτό θα μπορεί να επιτευχθεί με τη βελτιωμένη χρήση του 
JANUS, έκδοσης της Επιτροπής σχετικά με την υγεία και την ασφάλεια, την 
προώθηση της χρήσης οπτικοακουστικών προϊόντων και την καλύτερη 
πληροφόρηση σχετικά με αποτελεσματικές πρακτικές των κρατών μελών στον 
τομέα της υγείας και της ασφάλειας. 
11 
•*/* ) Επίγνωση και εκδηλώσεις 
Στο πλαίσιο της πολιτικής της για την ενημέρωση όσον αφορά τις κοινοτικές 
δραστηριότητες και τις ενέργειες ευαισθητοποίησης, κυρίως του κοινού, η 
Επιτροπή, ύστερα από διαβούλευση με τα κράτη μέλη, θα προτείνει την 
πραγματοποίηση σε τακτικά χρονικά διαστήματα ευρωπαϊκής εβδομάδας για την 
ασφάλεια και την υγεία κατά την εργασία. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει τις 
εξελίξεις στα κράτη μέλη όσον αφορά την ανάπτυξη, γενίκευση και 
συστηματοποίηση της δια βίου εκπαίδευσης και της συνεχούς κατάρτισης όσον 
αφορά την υγεία και την ασφάλεια. Επίσης, η Επιτροπή θα προωθήσει την 
ανάπτυξη μέσων ενημέρωσης, οργανώνοντας σε τακτική βάση έκθεση 
οπτικοακουστικών προϊόντων σχετικά με την ασφάλεια, την υγιεινή και την 
υγεία κατά την εργασία. 
Ενέργεια 3: Η εμφάνιση νέων κινδύνων για την υγεία και την ασφάλεια 
Οι έρευνες για την επαγγελματική υγεία και ασφάλεια στο πλαίσιο της ανάπτυξης του 
περιβάλλοντος εργασίας και των αποτελεσμάτων των ενεργειών στον τομέα αυτό σε 
σχέση με τους στόχους της πρόληψης αποτελούν ουσιαστικό τμήμα του παρόντος 
προγράμματος. 
Η κοινωνία της πληροφορίας και η υγεία και ασφάλεια κατά την εργασία 
Είναι εξαιρετικά σημαντικό να εξετασθούν αποτελεσματικά τα ουσιώδη ζητήματα σχετικά 
με τις επιδράσεις της κοινωνίας της πληροφορίας στις συνθήκες εργασίας και διαβίωσης, 
ώστε να ελαχιστοποιηθούν ενδεχόμενα αρνητικά αποτελέσματα. Πράγματι, για τους 
απασχολουμένους με τηλεργασία οι νέες μορφές οργάνωσης της εργασίας, κυρίως οι 
εύκαμπτες οργανωτικές δομές των επιχειρήσεων, θέτουν προβλήματα όχι μόνο όσον 
αφορά την κοινωνική προστασία, αλλά και την υγεία και την ασφάλεια κατά την 
εργασία. 
Η Επιτροπή έχει συγκροτήσει Ομάδα Εμπειρογνωμόνων σχετικά με τις συνέπειες για την 
κοινωνία και τον άνθρωπο της κοινωνίας της πληροφορίας. Από την εν λόγω ομάδα 
ζητήθηκε, μεταξύ άλλων, να εξετάσει τις συνέπειες για την υγεία και την ασφάλεια της 
κοινωνίας των πληροφοριών. Η Επιτροπή θα μελετήσει προσεκτικά τα πορίσματα της 
ομάδας και θα εξετάσει τ^ν αναγκαιότητα λήψης σχετικών μέτρων. Το Ευρωπαϊκό 
Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας, θα οργανώσει εκτενή 
συζήτηση για να εκτιμηθεί η σημερινή κατάσταση στα κράτη μέλη και να αξιολογηθεί το 
ενδεχόμενο θέσπισης νομικών διατάξεων που θα έχουν ως στόχο την πρόληψη της 
εμφάνισης κινδύνων. 
12 
Έρευνες σχετικά με σημαντικά προβλήματα 
Η Επιτροπή προτίθεται να εντατικοποιήσει υπάρχουσες ή να προωθήσει νέες έρευνες, 
κυρίως για τα ακόλουθα ζητήματα: 
άσκηση και έλεγχος της βίας στο χώρο εργασίας, όπου οι εργαζόμενοι, ιδίως 
στις υπηρεσίες ασφάλειας και τα καταστήματα, υπόκεινται όλο και περισσότερο 
σε βίαιες επιθέσεις· 
η επίδραση της υπερβολικής έντασης και της ατομικής συμπεριφοράς στην 
εμφάνιση εργατικών ατυχημάτων και επαγγελματικών ασθενειών· 
πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα που ενδεχομένως προκύπτουν από τη χρήση 
συγκεκριμένων τεχνικών για την παρακολούθηση της υγείας στον χώρο εργασίας 
(όπως πληθυσμιακός έλεγχος και παρακολούθηση) όσον αφορά τις ηθικές, 
κοινωνικές, ψυχολογικές και νομικές τους συνέπειες· 
συνέπειες για την υγεία και την ασφάλεια των νέων τεχνολογιών και τεχνικών 
παραγωγής που προκύπτουν από την εισαγωγή σύγχρονο)ν 
τηλεπικοινωνιακών τεχνολογιών και τη συνεπαγόμενη όλο και συχνότερη 
μεταφορά του χώρου εργασίας στο σπίτι· 
η ενδεχόμενη έκθεση των εργαζομένων σε χώρους υγειονομικής περίθαλψης σε 
πολυάριθμους κινδύνους για την υγεία και την ασφάλεια, όπως είναι ορισμένοι 
μολυσματικοί μικροοργανισμοί, χημικές ουσίες και σκόνη, φυσικοί παράγοντες, 
μεταλλαξιογόνεςκαι τερατογόνες ουσίες και ουσίες που ερεθίζουν το δέρμα· 
η ανάγκη για λήψη ειδικών μέτρων για τις γυναίκες ή τους νέους· 
συστήματα κινήτρων για την προώθηση δραστηριοτήτων πρόληψης, όσον αφορά 
την αποτελεσματικότητα τους και την καταλληλότητα τους για γενική εφαρμογή. 
Β. Ενέργεια 4: Το πρόγραμμα SAFE (Safety Actions for Europe 
Οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις έχουν ιδιαίτερες ανάγκες όσον αφορά την υγρία και 
την ασφάλεια. Αυτό το μέρος του προγράμματος θα υποστηρίξει σχέδια πρακτικής φύσης 
προορισμένα για την αντιμετώπιση των αναγκών αυτών με εποικοδομητικό και 
αποτελεσματικό τρόπο. Ιδιαίτερα, θα αποσκοπεί να αποδείξει ότι οι καλές μέθοδοι 
πρακτικής για την ασφάλεια και η αποτελεσματική διαχείριση συνδέονται αναπόσπαστα. 
Η καλή διαχείριση είναι ουσιώδης για την επιβίωση της επιχείρησης, ιδίως μέσα στη 
σημερινή ανταγωνιστική αγορά. Αποτελεί στοιχείο κλειδί το οποίο διαδραματίζει ευρύ 
ρόλο στον καθορισμό της μοίρας των επιχειρήσεων, μεγάλων ή μικρών. Στο πλαίσιο 
αυτό, τα μέτρα για την ασφάλεια και την υγεία πρέπει να καταστούν αναπόσπαστο μέρος 
την βέλτιστης πρακτικής των επιχειρήσεων. 
13 
Η προσέγγιση που χρησιμοποιούν οι επιχειρήσεις για τη διαχείριση του εργατικού 
δυναμικού δεν επηρεάζει μόνο την παραγωγικότητα, αλλά επίσης βοηθά να μειωθεί ο 
αριθμός των εργατικών ατυχημάτων και οι απουσίες λόγω ασθενειών. Σε πολλούς 
χώρους εργασίας έχουν υλοποιηθεί επιτυχή σχέδια που απέβλεπαν στη βελτίωση των 
συνθηκών, της οργάνωσης και των πρακτικών εργασίας. Συχνά, το αποτέλεσμα των 
σχεδίων αυτών ήταν η ουσιαστική μείωση των απουσιών λόγω ασθένειας. Ένας από τους 
στόχους του προγράμματος SAFE είναι επομένως να υποστηριχθούν τέτοιου είδους 
σχέδια. Αυτά μπορεί να αφορούν συγκεκριμένο πρόβλημα που επηρεάζει την ασφάλεια 
και την υγεία στο χώρο εργασίας ή να καταδεικνύουν τις καλύτερες πρακτικές για την 
αντιμετώπιση εργατικών ατυχημάτων και/ή επαγγελματικών ασθενειών ή τους τρόπους 
και τα μέσα για την αποτελεσματική τήρηση της κοινοτικής νομοθεσίας από επιμέρους 
επιχειρήσεις. 
Σε πολλούς χώρους εργασίας διαπιστώνεται σαφώς ότι το περιβάλλον εργασίας 
χρειάζεται σίγουρα να βελτιωθεί. Ωστόσο, δεν είναι πάντα προφανής ο τρόπος με τον 
οποίο θα επιτευχθεί η βελτίωση αυτή. Για το λόγο αυτό, το πρόγραμμα SAFE θα 
υποστηρίξει επίσης την ανάπτυξη εργασιακών χώρων αναφοράς, στους οποίους 
εφαρμόζονται πρακτικές λύσεις για τους κινδύνους στο χώρο εργασίας και οι οποίοι θα 
χρησιμεύσουν ως πρότυπα για τις επιχειρήσεις εκείνες που επιθυμούν να αλλάξουν τους 
χώρους εργασίας ή να σχεδιάσουν νέους. Το πρόγραμμα θα προωθήσει επίσης 
νεωτεριστικές προσεγγίσεις για νέους τομείς κινδύνου ή για δραστηριότητες υψηλοί? 
κινδύνου, είτε ενθαρρύνοντας τη χρησιμοποίηση ασφαλών και/ή καθαρών τεχνολογιών 
είτε εφαρμόζοντας άλλα νεωτεριστικά μέτρα. 
Ο ρόλος του προγράμματος SAFE είναι να παράσχει τις αναγκαίες συνθήκες για την 
εφαρμογή μέτρων που θα παρακινήσουν τις επιχειρήσεις να βελτιώσουν την ασφάλεια, 
την υγιεινή και την υγεία κατά την εργασία καθώς και να μειώσουν τους 
περιβαλλοντικούς κινδύνους και να αποδείξει ότι μπορεί να παράσχει υποστήριξη προς 
τις επιχειρήσεις αυτές χωρίς να τις επιβαρύνει. Ως προς αυτό θα είναι σημαντικό να 
αναπτυχθούν συστήματα που θα επιτρέπουν μια συνεχή ροή πληροφοριών από τους 
εργοδότες ως προς τις ανάγκες τους πληροφόρησης για την επίτευξη συνθηκών υγείας 
και ασφάλειας υψηλού επιπέδου. Είναι σημαντικό να τονιστεί ότι τα σχέδια που 
ενισχύονται από το πρόγραμμα SAFE δεν πρόκειται να υποκαταστήσουν το έργο που ήδη 
πραγματοποιείται. Ούτε πρόκειται να αφαιρέσουν αρμοδιότητες που ήδη έχουν οι 
κοινωνικοί εταίροι και οι επίσημοι φορείς των κρατών μελών. 
Στο πλαίσιο του προγράμματος SAFE θα εξεταστούν επίσης σχέδια που καταρτίζουν 
ευρωπαϊκοί οργανισμοί. Τα σχέδια αυτά θα παρέχουν τις κατευθυντήριες γραμμές για 
τη λήψη αποφάσεων σχετικά με την εφαρμογή μέτρων σε ολόκληρους τομείς 
δραστηριοτήτων σε περισσότερα από ένα κράτη μέλη. Συνοπτικά, το πρόγραμμα SAFE 
θα χρησιμοποιηθεί για να υποστηριχθούν μέτρα ώστε να διασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή 
των κοινοτικών οδηγιών όσον αφορά την ασφάλεια και την υγεία κατά την εργασία, να 
συνεχιστεί η προώθηση υψηλών προτύπων υγείας και ασφάλειας κατά τη εργασία στην 
Κοινότητα και να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική συμμετοχήαμφότερωντων κοινωνικών 
εταίρων στην ανάπτυξη, διατύπωση και υλοποίηση της πολιτικής της Κοινότητας που 
χαράσσει η Επιτροπή στον τομέα της προστασίας της υγείας και της ασφάλειας των 
εργαζομένων. 
14 
ΜΕΡΟΣ II: Υφιστάμενα και νέα νομοθετικά μέτρα 
Ενέργεια 5: Ορθή εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας που έχει εγκριθεί από τα κράτη μέλη 
Σύμφωνα με το άρθρο 155 της Συνθήκης, η Επιτροπή μεριμνά για την εφαρμογή της Συνθήκης, 
καθώς και των μέτρων που θεσπίζονται δυνάμει αυτής από τα όργανα. Επιπλέον, προκειμένου 
η κοινοτική νομοθεσία να γίνει πραγματικότητα για τον κάθε πολίτη, δεν χρειάζεται μόνο η 
ακριβής και έγκαιρη μεταφορά της στο εθνικό δίκαιο, αλλά και η αποτελεσματική και 
αμερόληπτη εφαρμογή της από όλα τα κράτη μέλη. Συνεπώς, η Επιτροπή πρέπει να εξασφαλίσει 
ότι τα κράτη μέλη μεταφέρουν πιστά και έγκαιρα τις κοινοτικές οδηγίες για την υγεία και την 
ασφάλεια. 
Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα ελέγξει την ορθότητα των κοινοποιούμενων εθνικών μέτρων 
με τα οποία μεταφέρονται οι οδηγίες για την υγεία και την ασφάλεια. Η Επιτροπή θα συνεχίσει 
το διάλογο με τις εθνικές αρχές που είναι αρμόδιες για τη μεταφορά στο εθνικό δίκτυο, 
προκειμένου να αξιολογήσει τυχόν αντιφάσεις που εντοπίζονται. Αν κριθεί αναγκαίο, η 
Επιτροπή θα ξεκινήσει διαδικασίες λόγω παράβασης στις περιπτώσεις εκείνες όπου τα κράτη 
μέλη δεν κοινοποίησαν τους σχετικούς εθνικούς νόμους ή αν οι νόμοι αυτοί δεν συμφωνούν με 
τις κοινοτικές διατάξεις. Κατά περιοδικά διαστήματα, η Επιτροπή θα υποβάλλει έκθεση όσον 
αφορά το καθεστώς εφαρμογής των οδηγιών περί υγείας και ασφάλειας. 
Η θέση σε ισχύ της κοινοτικής νομοθεσίας για την υγεία και την ασφάλεια αποτελεί κυρίως 
αρμοδιότητα των κρατών μελών. Σεβόμενη πλήρως την αρχή της επικουρικότητας, η Επιτροπή 
προτίθεται να λάβει μέτρα ώστε να εξασφαλίσει την ορθή και αποτελεσματική εφαρμογή των 
κοινοτικών οδηγιών. Η Επιτροπή προτείνει τη θεσμική αναβάθμιση της "ομάδας ανώτερων 
επιθεωρητών εργασίας" ώστε να ενθαρρύνει, στο πλαίσιο της στενής συνεργασίας μεταξύ των 
μελών της ομάδας και της Επιτροπής, την αποτελεσματική και ισόρροπη τήρηση της κοινοτικής 
νομοθεσίας για την υγεία και την ασφάλεια και την αυστηρή ανάλυση πρακτικών ζητημάτων 
εφαρμογής της νομοθεσίας στον τομέα αυτό. 
Η Επιτροπή, σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1992 (σχετικά 
με την αποτελεσματική εφαρμογή και τήρηση της κοινοτικής νομοθεσίας στον τομέα των 
κοινωνικών υποθέσεων) και σύμφωνα με το ψήφισμα του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 1994 
(σχετικά με την ανάπτυξη της διοικητικής συνεργασίας για την εφαρμογή και τήρηση της 
κοινοτικής νομοθεσίας στην εσωτερική αγορά), θα εξακολουθήσει να προωθεί τη βελτίωση των 
γνώσεων και της αμοιβαίας κατανόησης των διαφορετικών εθνικών συστημάτων και πρακτικών, 
τις ανταλλαγές πληροφοριών και εμπειριών σχετικά με την τήρηση της νομοθεσίας, καθ(ός και 
την ανάπτυξη προτύπων κατάρτισης για επιθεωρητές. Η Επιτροπή θα υποκινήσει τον καθορισμό 
κοινών αρχών της επιθεώρησης εργασίας στον τομέα της υγείας και ασφάλειας κατά την εργασία 
και θα προωθήσει την ανάπτυξη μεθόδων αξιολόγησης των εθνικών συστημάτων επιθεώρησης 
στο πλαίσιο των εν λόγω αρχών. 
15 
Απόφαση της Επιτροπής 88/383/ΈΟΚ 
Η απόφαση αυτή προβλέπει την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ Επιτροπής και κρατών μελών 
σχετικά με την προτεινόμενη εθνική νομοθεσία για την ασφάλεια, την υγιεινή και την υγεία κατά 
την εργασία. Σίγουρα θα ήταν αντιπαραγωγικό αν τα κράτη μέλη, εξαιτίας έλλειψης 
συντονισμούσε κοινοτικό επίπεδο προκαλούσαν με τις ενέργειέςτους στρέβλωση της προστασίας 
των εργαζομένων, την οποία επιχειρεί να αποφύγει το άρθρο 118Α προβλέποντας τη θέσπιση 
ελάχιστων προτύπων. Αυτό δεν σημαίνει ότι τα κράτη μέλη δεν είναι ελεύθερα να εισάγουν 
αυστηρότερα μέτρα για την προστασία των συνθηκών εργασίας από αυτά που απαιτούνται από 
τη συνθήκη. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα κριτήρια που εφαρμόζονται σε κοινοτικό επίπεδο πρέπει να ισχύουν 
και για τα κράτη μέλη, σε περίπτωση που αποφασίσουν να θεσπίσουν επιμέρους μέτρα για 
θέματα υγείας και ασφάλειας. Η ομάδα των εμπειρογνωμόνων που προβλέπεται στην απόφαση 
της Επιτροπής 88/383/ΕΟΚ και η οποία έχει ως καθήκον να συνδράμει την Επιτροπή στην 
εξέταση εθνικών νομοσχεδίων και κανονισμών, θα παράσχει πολύτιμη βοήθεια στην Επιτροπή 
με στόχο να εξασφαλίζεται η εμπεριστατωμένη ανάλυση των εθνικών ρυθμίσεων προτού αυτές 
εγκριθούν απο τα κράτη μέλη. Στο πλαίσιο αυτό, θα εξετάζονται διεξοδικά τα τρέχοντα θέματα 
και, όπου τούτο είναι αναγκαίο, θα λαμβάνονται μέτρα ώστε να εξασφαλιστούν ισοδύναμες 
συνθήκες σε όλη την Κοινότητα. Η Ομάδα Εμπειρογνωμόνων θα έχει επίσης χρήσιμη συμβολή 
για τη συγκριτική ανάλυση της κοινοτικής νομοθεσίας. 
Ενέργεια 6: Πρόοδος που έχουν σημειώσει οι προτάσεις της Επιτροπής 
Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να ασκεί πιέσεις για την έγκριση από το Συμβούλιο των 
νομοθετικών προτάσεων που έχουν υποβληθεί (κυρίως των οδηγιών σχετικά με τους "φυσικούς 
παράγοντες", τις "χημικές ουσίες", τις "μεταφορές" και το "περιβάλλον εργασίας"), 
αποβλέποντας στην παγίωση ορισμένων οδηγιών που ισχύουν και τον εξορθολογισμό της 
συνολικής προσέγγισης για την υγεία κα την ασφάλεια των εργαζομένων στον τομέα αυτό. Η 
πρόταση για τις χημικές ουσίες καταρτίστηκε με στόχο την παγίωση και τον εξορθολογισμό της 
προηγούμενης νομοθεσίας και τον εκσυγχρονισμό των εφαρμοζόμενων μέτρων. Ένας από τους 
στόχους της είναι να εξασφαλίσει ότι όλα τα προληπτικά μέτρα στην εργασία βασίζονται σε ορθή 
αξιολόγηση των κινδύνων που προκύπτουν από τον τρόπο με τον οποίο οι εργαζόμενοι 
εκτίθενται σε χημικές ουσίες. Οι απαγορεύσεις και οι περιορισμοί που προβλέπονται στην 
οδηγία 88/364/ΕΟΚ σε σχέση με ορισμένες ειδικές ουσίες και δραστηριότητες περιλαμβάνονται 
στην πρόταση αυτή, η οποία επίσης παρέχει ένα σαφές κοινοτικό πλαίσιο για τη διατύπωση στο 
μέλλον οριακών τιμών επαγγελματικής έκθεσης. 
Η πρόταση σχετικά με τους φυσικούς παράγοντες περιλαμβάνει μέτρα για την προστασία κατά 
των κινδύνων που προκύπτουν από τρεις περαιτέρω φυσικούς παράγοντες (μηχανικές δονήσεις, 
οπτική ακτινοβολία, ηλεκτρικά και μαγνητικά πεδία και κύματα) και τροποποιεί ορισμένες από 
τις διατάξεις σχετικά με το θόρυβο (οδηγία 86/188/ΕΟΚ). Καλύπτει το πλήρες φάσμα των 
δραστηριοτήτων οι οποίες μπορεί να συνεπάγονται έκθεση των εργαζομένων σε κινδύνους. Για 
κάθε κατηγορία φυσικών παραγόντων, τα παραρτήματα ορίζουν τη φύση του κινδύνου, 
ανώτατες τιμές έκθεσης και τιμές κατωφλίου, τη φύση των επικίνδυνων δραστηριοτήτων, 
διατάξεις για την καταμέτρηση και την αξιολόγηση, τρόπους για τη μείωση του επιπέδου του 
κινδύνου, κτλ. 
16 
Η πρόταση σχετικά με τις δραστηριότητες μεταφορών έχει ως στόχο τη βελτίωση της υγείας και 
της ασφάλειας των εργαζομένων που επιβαίνουν σε μέσα μεταφοράς, ορίζοντας ελάχιστες 
προδιαγραφές για το χώρο εργασίας τους. Ισχύει για τους εργαζομένους στους τομείς των 
οδικών, σιδηροδρομικών, αεροπορικών, θαλάσσιων και ποτάμιων μεταφορών. Ωστόσο, τα 
θέματα που αφορούν τους κανονισμούς κυκλοφορίας δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της 
οδηγίας. Τέλος, η πρόταση για τον εξοπλισμό εργασίας έχει ως στόχο τη συμπλήρωση της 
οδηγίας 89/655/ΕΟΚ προσθέτοντας νέες ελάχιστες προδιαγραφές για ειδικό εξοπλισμό 
εργασίας, όπως τα κινητά και τα ανυψωτικά μηχανήματα. 
Ενέργεια 7: Επισκόπηση της κοινοτικής νομοθεσίας 
Κατά την εφαρμογή του τρίτου προγράμματος δράσης για την ασφάλεια και την υγεία κατά την 
εργασμχ (ΕΕ C 28, 3.2.1988), η Επιτροπή πραγματοποίησε ευρύτατη επισκόπηση της 
νομοθεσίας που εγκρίθηκε πριν από την Ενιαία Πράξη και της νομοθεσίας που εκδόθηκε με βάση 
το άρθρο 100 της Συνθήκης. Η επισκόπηση αυτή οδήγησε σε απλοποίηση, παγίωση και 
ενσωμάτωση των διατάξεων των εν λόγω κειμένων στην περισσότερο ορθολογική δομή και τη 
γενική φιλοσοφία πρόληψης της νέας νομοθεσίας η οποία εγκρίθηκε βάσει του άρθρου 118Α της 
Συνθήκης. Επειδή οι περισσότερες από τις οδηγίες περί ασφάλειας και υγείας που εγκρίθηκαν 
μετά το 1989 είναι πρόσφατες και δεν έχουν ακόμα εφαρμοστεί πλήρως σε όλη την Κοινότητα, 
δεν έχουν προς το παρόν ωριμάσει οι συνθήκες για ευρεία τροποποίηση σε συστηματική βάση. 
Ωστόσο, η Επιτροπή προτίθεται να αξιολογήσει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και τους 
κοινωνικούς εταίρους: 
τις τυχόν δυσχέρειες που θα αντιμετωπίσουν οι επιχειρήσεις, οι εργοδότες και οι 
εργαζόμενοι κατά την εφαρμογή των διατάξεων των οδηγιών περί υγείας και ασφάλειας, 
τα προβλήματα τήρησης και οι επιδράσεις των οδηγιών στην οργάνωση και στις μεθόδους 
εργασίας των εθνικών επιθεωρήσεων εργασίας, 
τις κοινωνικές και οικονομικές συνέπειες της νομοθεσίας περί υγείας και ασφάλειας στα 
διάφορα κράτη μέλη, 
την αποτελεσματικότητα της κοινοτικής πολιτικής για την υγεία και την ασφάλεια. 
Βάσει της αξιολόγησης αυτής, η Επιτροπή θα προτείνει τροποποιήσεις της ισχύουσας 
νομοθεσίας, όπου τούτο κρίνεται κατάλληλο Επίσης, η Επιτροπή θα εξετάσει τις οδηγίες περί 
υγείας και ασφάλειας υπό το πρίσμα των νέων επιστημονικών γνώσεων, των τεχνολογικών 
εξελίξεων, των αλλαγών της οργάνωσης εργασίας, των εξελίξεων των διαδικασιών εργασίας και 
άλλων σχετικών παραγόντων ώστε να εξασφαλίσει ότι η νομοθεσία προσαρμόζεται στην τεχνική 
πρόοδο και ότι οι στόχοι των αρχικών κειμένων παραμένουν εφικτοί. Μία από τις βασικές 
ενέργειες θα είναι η συνέχιση της καθιέρωσης οριακών τιμών για την επαγγελματική έκθεση, με 
την υποστήριξη της επιστημονικής ομάδας εμπειρογνωμόνων. 
Η πρόσφατη διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας οδήγησε σε σημαντική αύξηση των μελών 
των επιτροπών. Για παράδειγμα, η Συμβουλευτική Επιτροπή για την Ασφάλεια, την Υγιεινή 
και την Προστασία της Υγείας κατά την Εργασία αποτελείται πλέον από 90 μέλη, γεγονός που 
την καθιστά μία από τις μεγαλύτερες συμβουλευτικές επιτροπές της Επιτροπής. Σύμφωνα με 
ό,τι ισχύει σήμερα, κάθε νέο κράτος μέλος θα έχει αυτόματα το δικαίωμα να ορίζει 6 μέλη στις 
επιτροπές. Η Επιτροπή κρίνει ότι το μέγεθος ακριβώς της δομής και ο τρόπος λειτουργίας της 
θα μπορούσαν να επανεξεταστούν με σκοπό να παρέχεται αποτελεσματικότερη συμβολή στην 
πολιτική της ΕΕ για την υγεία κια την ασφάλεια. 
17 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι πλέον καιρός να επανεξετασθεί η κατάσταση αυτή, έτσι ώστε να 
γίνει βέλτιστη χρήση των διαθέσιμων πόρων και να προετοιμαστεί το έδαφος για τα κράτη μέλη 
που θα προσχωρήσουν στο μέλλον. Και οι δύο επιτροπές βασίζονται σε νόμιμες πράξεις τους 
Συμβουλίου. Η Επιτροπή θα προτείνει να τροποποιηθούν αυτές, έτσι ώστε να γίνει συγχώνευση 
των επιτροπών, να μειωθούν τα μέλη τους και να τους παρασχεθεί ενιαία γραμματεία. Αυτό θα 
επιτρέψει την αποτελεσματικότερη χρήση των οικονομικών πόρων της νέας επιτροπής. Μεγάλο 
μέρος της ουσιαστικής εργασίας των επιτροπών διεξάγεται από μικρές ad hoc ομάδες εργασίας. 
Οι ομάδες αυτές θα μπορούσαν να επεκταθούν επωφελώς και να εφοδιαστούν με πιο μόνιμη 
δομή, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται η όσο το δυνατόν ταχύτερη επίσημη έγκριση των προτάσεων 
στην ολομέλεια. 
Ενέργεια &: Νέες προτάσεις για δραστηριότητες υψηλού κινδύνου ή για ορισμένες κατηγορίες 
εργαζομένων 
Αξιολόγηση και περιορισμός των κι νδύνων 
Η αξιολόγηση και ο περιορισμός των κινδύνων αποτελεί ζωτικό στοιχείο για τη διατήρηση ή τη 
βελτίωση των ελάχιστων προτύπων προστασίας που αποτελούν τη βάση μιας δυναμικής και 
αποτελεσματικής οικονομίας. Αν δεν πραγματοποιηθεί επαρκώς, μπορεί να συνεπάγεται μεγάλο 
κόστος τόσο για τους εργοδότες όσο και για τους εργαζομένους και τις οικογένειες τους από 
οικονομική και κοινωνική άποψη. Έτσι, η μείωση των κινδύνων πρέπει να εξακολουθήσει να 
αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο των ενεργειών για τη βελτίωση των εργασιακών συνθηκών. 
Όπως περιγράφεται σε άλλα τμήματα του προγράμματος, η Επιτροπή εφαρμόζει μια ερευνητική 
προσέγγιση. Συνεργάζεται στενά με το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για την Βελτίωση των Συνθηκών 
Διαβίωσης και Εργασίας και προτίθεται να συνεργαστεί κατά παρόμοιοτρόπο με τον Ευρωπαϊκό 
Οργανισμό για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία. Η Επιτροπή προωθεί συνεχώς το 
διάλογο με τα κράτη μέλη, τους κοινωνικούς εταίρους και τις επιστημονικές επιτροπές. Από 
τις πηγές αυτές η Επιτροπή αντλεί τις πληροφορίες που της επιτρέπουν να προσδιορίσει τους 
τομείς εκείνους στους οποίους οι εργαζόμενοι δεν προστατεύονται επαρκώς από το ισχύον 
νομοθετικό πλαίσιο. Στους τομείς αυτούς μπορεί να συγκαταλέγονται νέες δραστηριότητες 
υψηλού κινδύνου, ειδικοί τομείς της βιομηχανίας με συγκεκριμένα προβλήματα ή εξαιρετικούς 
κινδύνους, κατηγορίες εργαζομένων που αποκλείονται από την ισχύουσα νομοθεσία. 
Η νομοθετική προσέγγιση 
Αφού προσδιοριστούν οι δραστηριότητες υψηλού κινδύνου, η Επιτροπή εξετάζει στη συνέχεια 
τους πλέον ενδεδειγμένους τρόπους και τα μέσα για την αντιμετώπιση τους. Η Επιτροπή 
επιλέγει πρωτίστως μέτρα μη νομοθετικής φύσης που προσφέρουν αποτελεσματικές λύσεις. 
Ωστόσο, αν διαπιστωθεί ότι η θέσπιση νομοθεσίας αποτελεί την καταλληλότερη μέθοδο για την 
προάσπιση των συμφερόντων των εργαζομένων όσον αφορά την υγεία και την ασφάλεια, τότε 
η Επιτροπή θα ενεργήσει αναλόγως. 
18 
Κατά την αξιολόγηση αυτή, η Επιτροπή: 
καθοδηγείται από τις έννοιες που αναπτύχθηκαν στο πλαίσιο του Τρίτου Προγράμματος 
Δράσης· 
εφαρμόζει την αρχή της επικουρικότητας· 
προβαίνει σε διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη και τους κοινωνικούς εταίρους· 
εξασφαλίζει σταθερή επιστημονική βάση για τις προτάσεις της· 
εξακολουθεί να αξιολογεί το κόστος και τα οφέλη των προτάσεων. 
ΜΕΡΟΣ III: Ασφάλεια και υγεία στο πλαίσιο άλλων πολιτικών 
Ενέργεια 9: Βελτίωση της συνοχής των δραστηριοτήτων της Επιτροπής 
Οι απαιτήσεις υγείας και ασφάλειας αποτελούν σήμερα συστατικό στοιχείο πολλών άλλοχν 
πολιτικών της Κοινότητας, όπως του περιβάλλοντος, της έρευνας, των βιομηχανικών 
υποθέσεων, της γεωργίας, των μεταφορών, της προστασίας των καταναλωτών και των 
εξωτερικών σχέσεων. Δεν είναι πάντα εύκολο να συνδυάζονται οι διάφορες πολιτικές επιλογές 
και συνεπώς υπάρχει το ενδεχόμενο, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι πολιτικές αυτές να παράγουν 
αντικρουόμενες υποχρεώσεις. Ιδιαίτερα, πρέπει να εξασφαλίζεται ότι η εφαρμογή των ειδικών 
νομοθετικών μέσων δεν επηρεάζει την εφαρμογή των οριζόντιων κοινοτικών μέσων όσον αφορά 
την προστασία των εργαζομένων. 
Παράδειγμα είναι η αποκαλούμενη οδηγία "SEVESO" σχετικά με τον έλεγχο του κινδύνου 
ατυχημάτων μεγάλης έκτασης που σχετίζονται με επικίνδυνες ουσίες (82/501/ΕΟΚ). Η απώλεια 
του ελέγχου χημικών διαδικασιών ή του περιορισμού επικίνδυνων ουσιών μπορεί να έχει 
δυσμενείς συνέπειες μεγάλης έκτασης για τους εργαζομένους, το κοινό ή το περιβάλλον. Η 
έκταση των ζημιών εξαρτάται από ευρύ φάσμα παραγόντων, όπως την ποσότητα και τις 
ιδιότητες των εν λόγω ουσιών. Κατά την ανάπτυξη πολιτικών για την αντιμετώπιση τέτοιων 
κινδύνων, η Επιτροπή οφείλει να διασφαλίσει ότι η σχετική κοινοτική νομοθεσία έχει 
συμπληρωματικό χαρακτήρα και δεν οδηγεί σε άχρηστη διπλή νομική κάλυψη. 
Άλλο παράδειγμα είναι η οδηγία 91/414/ΕΟΚ σχετικά με τη διάθεση στην αγορά 
φυτοπροστατευτικών προϊόντων. Προβλέπει διαδικασία για την καταχώριση δραστικών 
εντομοκτόνων ουσιών σε θετικό κατάλογο, καθώς και διαδικασία έγκρισης για τα 
φυτοπροστατευτικά προϊόντα που περιλαμβάνουν τέτοιες δραστικές ουσίες. Στο πλαίσιο 
αμφότερων των διαδικασιών αυτών πραγματοποιείται αξιολόγηση της ασφάλειας του προϊόντος 
για το χρήστη, βάσει των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών του προϊόντος και των συνθηκών υπό 
τις οποίες θα χρησιμοποιηθεί. Κατά τις αξιολογήσεις αυτές είναι προφανές ότι πρέπει να 
εξασφαλίζεται υψηλό επίπεδο προστασίας. Ιδιαίτερα, πρέπει να εξασφαλίζεται ότι η εφαρμογή 
των ειδικών νομοθετικών μέσων δεν επηρεάζει την εφαρμογή των οριζόντιων κοινοτικών μέτρων 
όσον αφορά την προστασία των εργαζομένων. 
19 
Στο πλαίσιο αυτό, παρατηρείται γενική συμφωνία για το ρόλο των οδηγιών του Συμβουλίου 
67/548/ΕΟΚ και 88/379/ΕΟΚ σχετικά με την ταξινόμηση, τη συσκευασία και την επισήμανση 
επικίνδυνων ουσιών και παρασκευασμάτων, όσον αφορά την προστασία της υγείας και την 
ασφάλεια των εργαζομένων. Οι δραστηριότητες αυτές θα ενισχυθούν, προκειμένου τα μέτρα που 
λαμβάνονται να ανταποκρίνονται στις ανάγκες τόσο των ανθρώπων όσο και του περιβάλλοντος. 
Ο στόχος της υγείας και της ασφάλειας είναι ιδιαίτερα προφανής στην πολιτική για τους 
καταναλωτές, για παράδειγμα, στο πλαίσιο των νομοθετικών πρωτοβουλιών που έχουν σχέση 
με προϊόντα. 
Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να αποδοθεί στο Τέταρτο Πρόγραμμα Πλαίσιο για την Έρευνα και την 
Ανάπτυξη (1994-1998) και σε ορισμένα απο τα ειδικά προγράμματα του, όπως το Πρόγραμμα 
Βιοϊατρικής και Υγείας, το Πρόγραμμα Προτύπων, Μετρήσεων και Δοκιμών, το Πρόγραμμα 
Τηλεματικών Εφαρμογών και το Πρόγραμμα Βιοτεχνολογίας, τα οποία περιλαμβάνουν βασική 
και εφαρμοσμένη έρευνα. Τα προγράμματα αυτά θα βελτιώσουν τις επιστημονικές γνώσεις που 
είναι απαραίτητες για τη βελτίωση της ασφάλειας και της προστασίας της υγείας των 
εργαζομένων και θα συμβάλουν στην καθιέρωση υψηλότερων προτύπων στο μέλλον. Θα 
βοηθήσουν επίσης στην ενδυνάμωση των δεσμών μεταξύ υψηλών προτύπων ασφάλειας και 
βελτιωμένης ανταγωνιστικότητας. 
Ενέργεια 10: Δεσμοί με τις τρίτες χώρες που έχουν συνάψει συμφωνίες σύνδεσης με την 
Ευρωπαϊκή Κοινότητα 
Το Συμβούλιο στην Κοπεγχάγη τον Ιούνιο του 1993 τόνισε τη σημασία της σύγκλισης των 
νομοθεσιών, συμπεριλαμβανομένης της νομοθεσίας για την προστασία των εργαζομένων, σε 
σχέση με τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης που έχουν συνάψει συμφωνίες 
σύνδεσης. Η Επιτροπή θα επιχειρήσει να εξασφαλίσει, ενόψει μελλοντικής προσχώρησης, ότι 
σημειώνεται πρόοδος στον τομέα της προστασίας των εργαζομένων, κυρίως με την εφαρμογή 
μέτρων που έχουν ως στόχο να βελτιώσουν την ασφάλεια και την υγεία κατά την εργασία 
σύμφωνα με την ισχύουσα κοινοτική νομοθεσία. Για το σκοπό αυτό η Επιτροπή θα συνεργαστεί 
με τα αρμόδια όργανα και τις υπηρεσίες των εν λόγω κρατών. Στο πλαίσιο επίσης των 
συμφωνιών σύμπραξης και συνεργασίας μεταξύ της Κοινότητας και των χωρών της κεντρικής 
και της ανατολικής Ευρώπης και της Κοινοπολιτείας Ανεξάρτητων Κρατών, θα δοθεί ιδιαίτερη 
προσοχή στην εφαρμογή των στοιχείων εκείνων της συμφωνίας που αφορούν την ασφάλεια και 
την υγεία κατά την εργασία. 
Ενέργεια 11: Βελτιωμένο σύστημα συνεργασίας εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και διεθνώς 
Έχει ιδιαίτερη σημασία να μην υπάρχει άχρηστη διπλή κάλυψη, από τις πολιτικές της 
Επιτροπής, των θεμάτων υγείας και ασφάλειας κατά την εργασία και των δραστηριοτήτων που 
αναλαμβάνουν άλλα κοινοτικά όργανα (οργανισμοί και ιδρύματα), τα κράτη μέλη, χώρες εκτός 
της Ένωσης καθώς και διεθνείς οργανισμοί. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δεκεμβρίου του 1994 
στο Έσσεν χαρακτήρισε τη ζώνη της Μεσογείου ως περιοχή στρατηγικής σημασίας για την 
Ευρωπαϊκή Ένωση, στην οποία είναι ανάγκη να υποστηριχθούν οι εθνικές προσπάθειες που 
στοχεύουν στη μετατροπή της περιοχής αυτής σε ζώνη σταθερότητας, ευημερίας και 
συνεργασίας. Στο πλαίσιο αυτό δεν πρέπει να παραμελούνται οι ανάγκες για τη θέσπιση 
ελάχιστων προτύπων για την υγεία και την ασφάλεια. 
20 
Η ανάπτυξη περιοχών ελεύθερου εμπορίου, όπως η Συμφωνία Ελεύθερου Εμπορίου Βόρειας 
Αμερικής (NAFTA), ο Σύνδεσμος των Κρατών της Νοτιοανατολικής Ασίας (ASEAN) ή η Κοινή 
Λγορά της Νοτίου Αμερικής (MERCOSUL) έχει ευρύτατες συνέπειες παγκοσμίους. Αν και 
πρωταρχικοί στόχοι των εν λόγω συμφωνιών είναι η βελτίωση της ροής προϊόντων, υπηρεσιών 
και κεφαλαίων, ωστόσο αναγνωρίζεται η ανάγκη να ληφθεί μέριμνα για την ασφάλεια και την 
υγεία. Από την άποψη αυτή, το νομοθετικό πλαίσιο που ενέκρινε η Κοινότητα μπορεί να 
αποτελέσει τη βάση ανταλλαγής πληροφοριών με επιμέρους χώρες ή ομάδες χωρίον. Ο 
Οργανισμός για την Οικονομική Συνεργασία και Ανάπτυξη (ΟΟΣΑ), όπου εκπροσωπούνται τα 
κράτη μέλη της Ένωσης και άλλες αναπτυγμένες χώρες, μπορεί επίσης να συμβάλει στο έργο 
αυτό. 
Ύστερα από το ψήφισμα που ενέκριναν 114 χώρες τον Απρίλιο του 1994 για τη δημιουργία ενός 
διακυβερνητικού φόρουμ για την ασφάλεια των χημικών προϊόντων (IFCS), με στόχο τη 
βελτίωση του διεθνούς ελέγχου των χημικών προϊόντων, η Επιτροπή θα συμμετάσχει πιο 
δραστήρια σε κοινά προγράμματα με το Διεθνές Πρόγραμμα για την Ασφάλεια των Χημικών 
Προϊόντων (IPCS), ώστε να διατυπωθούν κατευθυντήριες γραμμές πολιτικής, να εντοπιστούν 
οι προτεραιότητες και να αναπτυχθούν στρατηγικές σε συντονισμένο και ολοκληρωμένοπλαίσιο. 
Οι ενέργειες αυτές είναι ιδιαίτερα απαραίτητες στον τομέα της προστασίας του εργατικού 
δυναμικού σε διεθνές επίπεδο. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να διαδραματίζει ενεργό ρόλο στο 
πλαίσιο διεθνών οργανισμών, κυρίως οργάνων των Ηνωμένων Εθνών (ΠΟΥ, ΔΟΕ), που 
διαδραματίζουν παρόμοιο ρόλο για την επίτευξη ενός ασφαλέστερου επιπέδου εργασιακών 
συνθηκών. Με τους οργανισμούς αυτούς, η Επιτροπή έχει ήδη αναπτύξει μακρά και αποδοτική 
συνεργασία. Η συνεργασία με τη Διεθνή Ένωση Κοινωνικής Ασφάλισης (ISSA) και τη Διεθνή 
Ένωση Επιθεώρησης Εργασίας (IALI) θα διευκολύνει την εφαρμογή των προτύπων αυτών στις 
τρίτες χώρες. 
Όσον αφορά την επαγγελματική υγεία, η Επιτροπή, η ΔΟΕ, ο ΠΟΥ και ο ΔΝΟ μπορούν να 
συμβάλουν στην επίτευξη υψηλού επιπέδου ανθρώπινης υγείας στα κράτη μέλη, κυρίως όσον 
αφορά την πρόληψη επαγγελματικών ασθενειών και την προστασία της ποιότητας ζωής. Η 
Επιτροπή σέβεται τις διαφορετικές δομές, τους ρόλους και τις αρμοδιότητες κάθε οργανισμού. 
Θεωρεί ότι η πρακτική και ρεαλιστική προσέγγιση που ήδη χρησιμοποιείται για την επίτευξη 
συνεργασίας πρέπει να συνεχιστεί και να εξεταστεί παράλληλα το ενδεχόμενο αναθεώρησης της. 
21 
IV. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ 
Αποβλέποντας στην καλύτερη δυνατή συνοχή των ενεργειών του προγράμματος, η Επιτροπή θα 
προτείνει την υλοποίηση του προγράμματος σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη με τους εξής 
τρόπους: 
η Συμβουλευτική Επιτροπή για την Ασφάλεια, την Υγιεινή και την Προστασία της 
Υγείας κατά την Εργασία θα εξακολουθήσει να γνωμοδοτεί για όλα τα μέτρα που 
λαμβάνει η Επιτροπή σε κοινοτικό επίπεδο ή τα μέτρα που προτείνει στο Συμβούλιο για 
τον τομέα της ασφάλειας και της υγείας κατά την εργασία· 
για τις συναφείς μη νομοθετικές ενέργειες, η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή που 
απαρτίζεται από έναν εκπρόσωπο κάθε κράτους μέλους, για να εξασφαλιστεί η ορθή 
εκτέλεση του προϋπολογισμού και η αξιολόγηση των μέτρων· 
θα χρησιμοποιηθούν οι κατάλληλοι μηχανισμοί που προσφέρουν τα διάφορα 
ολοκληρωμένα προγράμματα, με τη συνδρομή της Συμβουλευτικής Επιτροπής για την 
Ασφάλεια, την Υγιεινή και την Προστασία της Υγείας κατά την Εργασία, στις 
περιπτώσεις όπου δεν έχουν επιλυθεί τα προβλήματα ασφάλειας και υγείας. 
22 
V. ΑΞΙΟΑΟΓΗΣΗ ΚΑΙ ΕΚΘΕΣΕΙΣ 
Προκειμένου να αυξηθούν η αποτελεσματικότητα και οι επιδράσεις του τέταρτου προγράμματος 
όσον αφορά την ασφάλεια, την υγιεινή και την υγεία κατά την εργασία, θα πραγματοποιείται 
συνεχής αξιολόγηση των εφαρμοζόμενων μέτρων, κυρίως από την άποψη της 
αποτελεσματικότητας τους και της συμβολής τους στην επίτευξη των στόχων της Κοινότητας. 
Όπου κρίνεται αναγκαίο, θα πραγματοποιούνται κατάλληλες προσαρμογές. 
Τρία είναι τα βασικά στοιχεία που προβλέπονται στο πρόγραμμα: 
εκπόνηση έκθεσης σχετικά με την πρόοδο των ενεργειών που υλοποιούνται στο πλαίσιο 
του προγράμματος, η οποία θα υποβληθεί έως το τέλος του 1997· 
εκπόνηση τελικής έκθεσης έως την 31η Δεκεμβρίου 2001, η οποία θα περιλαμβάνει 
ανεξάρτητη ομότιμη αξιολόγηση των κυριότερων δραστηριοτήτων. 
Η Επιτροπή μεριμνά για την υποβολή των εν λόγω εκθέσεων στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο, στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στα ενδιαφερόμενα μέρη. 
23 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΟΣ ΚΑΤΑΑΟΓΟΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ 
ΚΑΤΑ ΤΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΟΥ 1996-1997 
Ενέργεια 1 
Κατευθύνσεις και 
βασικό ενημερωτικό υλικό 
σχετικά με τη νομοθεσία Έγκριση ανακοινώσεων της Επιτροπής σχετικά με ένα 
πρότυπο σχέδιο και φάκελο για την ασφάλεια και την υγεία με 
στόχο να διευκολυνθεί η εφαρμογή της οδηγίας 92/57/ΕΟΚ 
("εργοτάξια") και σχετικά με μια γενική προσέγγιση της 
εκτίμησης των κινδύνων όπως απαιτεί η οδηγία 89/391/ΕΟΚ. 
Αξιολόγηση της ανάγκης για περαιτέρω δράση στους τομείς 
που έχουν σχέση με τις έρευνες που διενεργούνται στο πλαίσιο 
της Ενέργειας 3 και πρόταση μέτρων που ενδεχομένως είναι 
απαραίτητα. 
Ανάπτυξη μεθοδολογίας και επεξεργασία κατευθύνσεων για 
την εκτίμηση της αποδοτικότητας των κοινοτικών ενεργειών 
και παρακολούθηση. 
Εκπόνηση οδηγών σχετικά με τις οδηγίες που έχουν ήδη 
εγκριθεί, συμπεριλαμβανομένης της προετοιμασίας και της 
έγκρισης κατευθυντήριων γραμμών για την εκτίμηση των 
χημικών, φυσικών και βιολογικών παραγόντων και 
βιομηχανικών διαδικασιών που θεωρούνται επικίνδυνα για 
την ασφάλεια ή την υγεία των εγκύων, των εργαζομένη/ν που 
έχουν προσφάτως γεννήσει ή που είναι θηλάζουσες μητέρες. 
Ενέσνεια 2 
Μη νομοθετικά μέτρα ενημέρωσης, εκπαίδευσης 
και κατάρτισης 
i) Προώθηση της επίγνωσης 
υγείας και 
ασφάλεια Ανάπτυξη μιας εκπαιδευτικής προσέγγισης της πρόληψης των 
ατυχημάτων για τους μαθητές και επικύρωση της. 
24 
Ενθάρρυνση της λειτουργίας ενός αποτελεσματικού δικτύου 
κέντρων που ασχολούνται με τα εκπαιδευτικά θέματα που 
απαιτούν οι οδηγίες. 
Προετοιμασία και αξιολόγηση μιας εκπαιδευτικής ενότητας 
σχετικά με τις πρώτες βοήθειες, στο πλαίσιο της οδηγίας για 
την παροχή ιατρικής περίθαλψης στους ναυτικούς. 
Εκπόνηση ενός εγγράφου διαβούλευσης σχετικά με ένα 
πλαίσιο για ένα κέντρο διάθεσης εκπαιδευτικού υλικού για την 
ασφάλεια και την υγεία κατά την εργασία. 
Εκπόνηση και έγκριση σύστασης/κώδικα πρακτικής για τις 
απαιτήσεις εκπαίδευσης και κατάρτισης όσον αφορά την 
ασφάλεια και την υγεία κατά την εργασία. 
Αξιολόγηση των αναγκών κατάρτισης και πληροφόρησης των 
MME όσον αφορά την ασφάλεια και την υγεία κατά την 
εργασία και παρακολούθηση. 
Εξασφάλιση της αποτελεσματικής εκκίνησης και λειτουργίας 
του Ευρωπαϊκού Οργανισμουγια την Ασφάλεια και την Υγεία 
κατά την Εργασία. 
η) Ενημέρωση σχετικά με τις 
πολιτικές της Επιτροπής Σε συνεργασία με την Eurostat, συνέχιση της εφαρμογής: 
- των φάσεων Ι και II των Ευρωπαϊκών Στατιστικών για τα 
Εργατικά Ατυχήματα και τις Σωματικές Βλάβες κατά την 
Εργασία (ESAW) 
- της φάσης Ι, της δοκιμαστικής μελέτης και της φάσης II, 
των Ευρωπαϊκών Στατιστικών για τις Επαγγελματικές 
Ασθένειες (ESOD). 
ni) Επίγνωση και 
εκδηλώσεις Προετοιμασία ενός τελικού συμποσίου: Αναθεώρηση των 
προγραμμάτων κοινωνικής έρευνας ΕΚΑΧ. 
Ευρωπαϊκή Εβδομάδα για την ασφάλεια και την υγεία κατά 
την εργασία (Οκτώβριος 1996). 
Παγκόσμιο Συνέδριο ISSA σχετικά με την πρόληψη των 
ατυχημάτων και των επαγγελματικών ασθενειών (Απρίλιος 
19%). 
25ο Διεθνές Συνέδριο σχετικά με την υγεία κατά την εργασία 
(Στοκχόλμη, Σεπτέμβριος 1996). 
Ευρωπαϊκό Φεστιβάλ Ταινιών για την ασφάλεια και την υγεία 
κατά την εργασία. 
25 
Ενέργεια 3 
Εμφάνιση νέων κινδύνων 
για την υγεία και την 
ασφάλεια Διερεύνηση των προβλημάτων ασφάλειας και υγείας κατά την 
εργασία που έχουν σχέση με τις νέες τεχνολογίες και τεχνικές 
παραγωγής. 
Ανάλυση της δράσης που είναι απαραίτητη σε κοινοτικό 
επίπεδο για την πρόληψη της βίας κατά την εργασία και 
παρακολούθηση. 
Ανάλυση της δράσης που είναι απαραίτητη σε κοινοτικό 
επίπεδο για την πρόληψη των κινδύνων που έχουν σχέση με 
τη διαχείριση των αποβλήτων και παρακολούθηση. 
Ανάλυση της δράσης που είναι απαραίτητη σε κοινοτικό 
επίπεδο για την πρόληψη του στρες κατά την εργασία και 
παρακολούθηση. 
Διερεύνηση της χρησιμοποίησης ιδιαίτερων τεχνικών 
παρακολούθησης της κατάστασης της υγείας του εργατικού 
δυναμικού και δυνητική σχετική δράση σε κοινοτικό επίπεδο. 
Διερεύνηση του ρόλου των διεπιστημονικών υπηρεσιών 
προστασίας και πρόληψης για τους εργαζομένουςκαι δυνητική 
σχετική δράση σε κοινοτικό επίπεδο. 
Εκτίμηση του αντίκτυπου της κοινωνίας των πληροφοριών 
στις συνθήκες εργασίας και αξιολόγηση δυνητικών νομικών 
διατάξεων σε κοινοτικό επίπεδο. 
Ενέργεια 4 
Το πρόγραμμα SAFE 
(Safety Actions for Europe) Υποστήριξη μιας πρώτης σειράς σχεδίων στο πλαίσιο του 
προγράμματος SAFE. 
Δημιουργία ενός μηχανισμού γνωμοδότησης για την 
αξιολόγηση των προτάσεων SAFE. 
26 
Ενέργεια 5 
Ορθή εφαρμογή από τα 
κράτη μέλη της ήδη θεσπισθείσας 
κοινοτικής νομοθεσίας 
α) Έλεγχος κοινοποίησης Μηνιαία ενημέρωση του ελέγχου κοινοποίησης. 
Παραπομπή στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο των υποθέσεων που 
αφορούν τη μη κοινοποίηση των εθνικών μέτρων που 
λαμβάνονται για την εφαρμογή της οδηγίας-πλαισίου 
89/391/ΕΟΚ και των ειδικών οδηγιών. 
β) Έλεγχος συμμόρφωσης Διάλογος με τις εθνικές αρχές που είναι αρμόδιες για τη 
μεταφορά της εν λόγω νομοθεσίας με σκοπό να αξιολογηθούν 
οι τυχόν εντοπισθείσες παρατυπίες. 
Γενική έκθεση συμμόρφωσης με την οδηγία-πλαίσιο 
89/391/ΕΟΚ και έναρξη, εφόσον χρειάζεται, διαδικασιών επί 
παραβάσει της οδηγίας-πλαισίου. 
Έλεγχος συμμόρφωσης των κοινοποιηθέντων εθνικών μέτρων 
που ελήφθησαν για την εφαρμογή πον ειδικών οδηγιών. 
Ενέργεια 6 
Πρόοδος που έχουν 
σημειώσει οι ήδη 
υποβληθείσες προτάσεις 
της Επιτροπής Ενεργός συμμετοχή στις διοργανικές διαπραγματεύσεις επί 
των προτάσεων που εκκρεμούν ("μεταφορές", "χημικοί 
παράγοντες", "φυσικοί παράγοντες " και "εξοπλισμός 
εργασίας"). 
Ενέργεια 7 
Επισκόπηση της 
κοινοτικής νομοθεσίας Προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο της οδηγίας 90/270/ΕΟΚ 
("οθόνες οπτικής απεικόνισης"). 
Αξιολόγηση, σε συνεργασία με τη SLIC, των προβλημάτων 
εφαρμογής και του αντίκτυπου των οδηγιών που αφορούν την 
εθνική επιθεώρηση εργασίας. 
27 
Αξιολόγηση, μέσω ενός δοκιμαστικού σχεδίου, της εφαρμογής 
και πρακτική αξιολόγηση μιας οδηγίας (π.χ. "εξοπλισμός 
εργασίας"), σε επιλεγμένα κράτη μέλη. 
Ανάπτυξη ενός υποδείγματος έκθεσης όπως απαιτείται στις 
οδηγίες, που να καλύπτει τις ανάγκες αξιολόγησης ήχου. 
Έγκριση μιας οδηγίας της Επιτροπής για την προσαρμογή 
στην τεχνική πρόοδο της οδηγίας 90/679/ΕΟΚ ("βιολογικοί 
παράγοντες"). 
Έγκριση μιαξ1 οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση 
της οδηγίας 90/394/ΕΟΚ ("καρκινογόνοι παράγοντες") 
Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο σχετικά με τα αποτελέσματα μιας ανασκόπησης 
των διατάξεων της οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά την 
προστασία των εργαζομένων από τους κινδύνους που 
οφείλονται στην έκθεση σε αμίαντο κατά την εργασία. 
Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή της 
σύστασης της Επιτροπής προς τα κράτη μέλη σχετικά με την 
έγκριση ενός Ευρωπαϊκού Καταλόγου των Επαγγελμίχτικών 
Ασθενειών (90/326/ΕΟΚ). 
Έγκριση περαιτέρω οδηγιών της Επιτροπής για τη θέσπιση 
ενδεικτικών οριακών τιμών έκθεσης σε χημικούς παράγοντες 
κατά την εργασία. 
Υποβολή έκθεσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο 
και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή σχετικά με την 
εμπειρία που αποκομίστηκε από την εφαρμογή της οδηγίας 
του Συμβουλίου για την προστασία των εργαζομένων με την 
απαγόρευση ορισμένων ειδικών παραγόντων (88/364/ΕΟΚ). 
Αξιολόγηση της ανάγκης για περαιτέρω δράση στους τομείς 
που έχουν σχέση με τις διερευνήσεις που διενεργούνται στο 
πλαίσιο της Ενέργειας 3 και πρόταση μέτρων που κρίνονται 
ενδεχομένως απαραίτητα. 
28 
Ενέργεια 8 
Νέες προτάσεις σχετικά 
με τις δραστηριότητες 
υψηλού κινδύνου ή με 
ορισμένες κατηγορίες 
εργαζομένων Εξέταση της ανάγκης διατύπωσης πρότασης για σύσταση του 
Συμβουλίου σχετικά με την ασφάλεια και την υγεία των 
αυτοαπασχολούμενων κατά την εργασία. 
Αξιολόγηση της ανάγκης για περαιτέρω νομοθεσία (π.χ 
χρήση εκρηκτικών). 
Αξιολόγηση της ανάγκης για περαιτέρω δράση στους τομείς 
που έχουν σχέση με τις διερευνήσεις που πραγματοποιούνται 
στο πλαίσιο της Ενέργειας 3 και πρόταση μέτρων που 
κρίνονται ενδεχομένως απαραίτητα. 
Ανάθεση λεπτομερούς εντολής στην ομάδα εμπειρογνο)μόνων 
που αναφέρεται στην απόφαση της Επιτροπής 88/383/ΕΟΚ 
("βελτίωση της πληροφόρησης"). 
Ενέονεια 9 
Βελτίωση της συνοχής 
των δραστηριοτήτων 
της Επιτροπής Καθορισμός και εφαρμογή στρατηγικής για την ένταξη των 
ζητημάτων υγείας και ασφάλειας κατά την εργασία στις 
κοινοτικές πολιτικές (γεωργία, χημικά, βιοτεχνολογία, κτλ.) 
και στα επιμέρους ευρωπαϊκά ερευνητικά προγράμματα, σε 
συνεργασία, ενδεχομένως, με ειδικευμένα ιδρύματα. 
Η έρευνα θα στραφεί κυρίως στους ακόλουθους τομείς: 
BIOMED: 
- Προσδιορισμός και έλεγχος των κινδύνων στο χώρο 
εργασίας, με έμφαση στους βιολογικούς και χημικούς 
κινδύνους και τα βραχυπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα 
αποτελέσματα. 
- Υγειονομική αγωγή και προληπτικά μέτρα για τη μείωση 
των ατυχημάτων κατά την εργασία και της έκθεσης σε 
παράγοντες κινδύνου. 
29 
Διάδραση των κινδύνων στο χώρο εργασίας και στο 
περιβάλλον, βασική έρευνα για αλλεργίες και αιτιολόγηση 
ασθενειών οι οποίες έχουν σχέση με το επάγγελμα και το 
περιβάλλον. Σύνδεση μεταξύ επαγγελματικών και 
περιβαλλοντικών κινδύνων (π.χ. τοξικές ουσίες) και 
αιτιολόγηση ασθενειών εν γένει (π.χ. καρκίνος). 
Το πρόγραμμα προτύπων, μετρήσεατν και δοκιμών 
Οι στόχοι του προγράμματος είναι να βελτιωθούν οι 
δυνατότητες για τον προσδιορισμό της καταλληλότητας 
μεθόδων μέτρησης, κυρίως στους ακόλουθους τομείς: 
- βελτίωση των μεθόδων μετρήσεων και ανάπτυξη υλικών 
αναφοράς για τον έλεγχο της έκθεσης των εργαζομένου σε 
φυσικούς, βιολογικούς ή χημικούς παράγοντες στο χώρο 
εργασίας και/ή για τον έλεγχο της αποτελεσματικότητας 
των προστατευτικών μέτρων που εφαρμόζονται· 
- ανάπτυξη μεθόδων και υλικών αναφοράς για τον 
προσδιορισμό των αλλεργιών που προκαλούνται από 
έκθεση σε φυσικούς παράγοντες ή σε συνθήκες που 
δημιουργούνται από τον άνθρωπο· 
- ανάπτυξη ατομικών ανιχνευτών με δυνατότητες 
προειδοποίησης που θα χρησιμοποιούνταικυρίως στο χώρο 
εργασίας· 
- ανάπτυξη μεθόδων για τον εντοπισμό γενετικώς 
τροποποιημένων οργανισμών. 
Πρόγραμμα τηλεματικών εφαρμογών 
Η ταχεία απόκτηση επακριβών και αξιόπιστων πληροφοριών 
αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο για τη βελτίωση των 
εργασιακών συνθηκών. Στο πλαίσιο αυτό, ιδιαίτερη σημασία 
για την υγεία και την ασφάλεια στο χώρο εργασίας έχουν τα 
διάφορα σχέδια που θα πραγματοποιηθούν βάσει του 
προγράμματος τηλεματικών εφαρμογών όσον αφορά τη 
συνεργασία μεταξύ διοικήσεων, την εκπαίδευση και την 
κατάρτιση, την υγειονομική περίθαλψη και τη μηχανική της 
πληροφορίας. 
30 
Ενέργεια tQ 
Δεσμοί με τις τρίτες χώρες 
που έχουν συνάψει 
συμφωνίες σύνδεσης με 
την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Συνέχιση της προώθησης της προόδου στον τομέα της 
προστασίας των εργαζομένων στις χώρες της Κεντρικής και 
της Ανατολικής Ευρώπης που επιδιώκουν να γίνουν μέλη στο 
μέλλον, σε στενή συνεργασία με τη SLIC. 
Ενέργεια 11 
Βελτιωμένο σύστημα 
συνεργασίας εντός της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης 
και διεθνώς Προώθηση της ανταλλαγής υπαλλήλων μεταξύ των εθνικών 
επιθεωρήσεων εργασίας. 
Συνέχιση της ενεργού συμμετοχής στην εκπόνηση της 
Σύμβασης και της σύστασης της ΔΟΕ σχετικά με την ασφάλεια 
και την υγεία στις εξορυκτικές βιομηχανίες, με την 
υποστήριξη του Μόνιμου Οργάνου για την Ασφάλεια και την 
Υγεία στα Ανθρακωρυχεία και τις άλλες Εξορυκτικές 
Βιομηχανίες. 
Συνέχιση της ενεργού συμμετοχής στο Διακυβερνητικό Φόρουμ 
για την Ασφάλεια των Χημικών Προϊόντων (Canberra, 
1996). 
Συνέχιση της συμβολής στις προσπάθειες για την επίτευξη 
υψηλού επιπέδου υγείας κατά την εργασία, σε συνεργασία με 
τη ΔΟΕ και την ΠΟΥ. 
Συνέχιση της συνεργασίας με το IPCS (Διεθνές Πρόγραμμαγια 
την Ασφάλεια των Χημικών Προϊόντων), ιδίως όσον αφορά 
τις μονογραφίες, τα Περιβαλλοντικά Κριτήρια Υγείας και τις 
Διεθνείς Κάρτες Χημικής Ασφάλειας. 
Υποστήριξη των εθνικών προσπαθειών εκτός της Ε.Ε., ιδίως 
στην περιοχή της Μεσογείου, με στόχο τη βελτίωση της υγείας 
και της ασφάλειας κατά την εργασία. 
Συνέχιση των ανταλλαγών πληροφοριών και της συνεργασίας 
με τους εμπορικούς εταίρους (ΗΠΑ, Καναδά, 
Ιαπωνία, κτλ.). 
31 
ΠΡΟΤΑΣΗ 
ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
σχετικά με την έγκριση ενός προγράμματος μη νομοθετικών μέτρων για τη βελτίσωση 
της ασφάλειας και της υγείας στο χώρο εργασίας 
32 
ΑΓΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 
1. Ο αριθμός τα>ν ατυχημάτων, η επίπτακτη το>ν επαγγελματικά™ ασθενειών και το 
συνακόλουθο κόστος για την οικονομία αποτελούν ένα τεράστιο και περιττό 
ανθρώπινο κόστος καθώς και οικονομική επιβάρυνση για την κοινωνία και, 
συνεπώς, πρέπει να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για την εκμετάλλευση και 
την επέκταση των μέχρι τώρα επιτευγμάτων. Γενικά, η βελτίωση της ασφάλειας και 
της υγείας στο χώρο εργασίας μπορεί να ενισχύσει την ανταγωνιστικότητα, 
δεδομένου ότι υπάρχει σαφής συσχετισμός μεταξύ επιτυχημένων εταιρειών και 
ορθών πρακτικών ασφάλειας και υγείας. 
2. Η εισαγωγή το 1987 στην Ενιαία Ευρωπαϊκή Πράξη μιας συγκεκριμένης νομικής 
βάσης για τον καθορισμό των ελάχιστων προδιαγραφών για την υγεία και ασφάλεια 
κατά την εργασία, δηλαδή του άρθρου 118Α, έδωσε νέα ώθηση στο έργο της 
Κοινότητας. Με βάση αυτό, το 1988 η Επιτροπή ενέκρινε ένα τρίτο πρόγραμμα 
δράσης στον τομέα αυτό (ΕΕ C 28 της 3.2.1988, σ.3), το οποίο το Συμβούλιο 
αναγνώρισε ως χρήσιμο πλαίσιο για την έναρξη της εφαρμογής του άρθρου 118Α σε 
κοινοτικό επίπεδο. Το πρόγραμμα αυτό, το οποίο επικεντρώθηκε στις κοινωνικές 
πτυχές της εσωτερικής αγοράς, προκάλεσε την εμφάνιση ενός σημαντικού όγκου 
κοινοτικής νομοθεσίας που στόχευε στη βελτίωση της ασφάλειας, της υγιεινής και 
της υγείας κατά την εργασία χωρίς εξαίρεση και, ιδίως, σε δραστηριότητες υψηλού 
κινδύνου. Κατά την ανάπτυξη του προγράμματος, η Επιτροπή φρόντιζε πάντοτε 
να σέβεται, ιδίως, τη διαφορετική φύση των εθνικών συστημάτων και πρακτικών 
και την εκτίμηση της πιθανής επιβάρυνσης που θα συνεπάγονταν οι οδηγίες στις 
μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Το Ευρωπαϊκό Έτος για την Ασφάλεια, την Υγιεινή και 
την Προστασία της Υγείας κατά την Εργασία σημείωσε εξαιρετική επιτυχία όσον 
αφορά την παροχή πληροφοριών σε όλους τους ενδιαφερομένους. Η Επιτροπή 
πιστεύει ότι ο χρόνος είναι κατάλληλος για ένα νέο πρόγραμμα που θα 
αντιμετωπίσει τα νέα ζητήματα και θα βελτιώσει τα παλαιότερα επιτεύγματα. 
3. Στόχος της Επιτροπής είναι αυτό το πρόγραμμα να παράσχει ένα αρκετά ευέλικτο, 
δυναμικό και ρεαλιστικό πλαίσιο που θα δώσει τη δυνατότητα στην Ένωση να 
αντιμετωπίσει επιτυχώς τα προβλήματα που θέτουν οι βαθιές οικονομικές, 
τεχνολογικές και κοινωνικές αλλαγές που συντελούνται. Η μελλοντική κοινοτική 
δράση στον τομέα της ασφάλειας και της υγείας κατά την εργασία πρέπει να λάβει 
υπόψη την αρχή της επικουρικότητας και την απαίτηση της αναλογικότητας. Η 
Επιτροπή θα επιδιώξει το στόχο αυτό τόσο με την ανάπτυξη μη νομοθετικών 
συνοδευτικών μέτρων που θα αποβλέπουν στο να συμπληρώνουν και να 
υποστηρίζουν τους νομοθετικούς στόχους που καθορίζονται από οδηγίες που ήδη 
εκδόθηκαν όσο και εξασφαλίζοντας ότι η νομοθεσία της παραμένει κατάλληλη για 
τη σύγχρονη κοινωνία και τα προβλήματα της. Ιδιαίτερη προσοχή θα δοθεί στη 
βελτίωση της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της ενημέρωσης που αποτελούν 
βασικά στοιχεία για την επίτευξη καλύτερης υγείας και ασφάλειας και στην ενίσχυση 
των MME. Επιπλέον, η αποτελεσματικότητα της κοινωνικής δράσης στον τομέα 
της ασφάλειας και της υγείας κατά την εργασία θα ενισχυθεί με την ενίσχυση των 
δεσμών με άλλους τομείς πολιτικής της Κοινότητας. 
4. Στο πλαίσιο της εξέτασης των περαιτέρω απαιτούμενων μέτρων, η Επιτροπή έλαβε 
υπόψη τα σχόλια των κρατών μελών και των κοινωνικών εταίρων καθώς και άλλων 
κοινοτικών θεσμικών οργάνων κατά τη διάρκεια εκτεταμένης διαβούλευσης σχετικά 
με το "Γενικό Πλαίσιο για Ενέργειες της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
στον τομέα της ασφάλειας, της υγιεινής και της προστασίας της υγείας κατά την 
εργασία (1994-2000)" (COM(93)560 τελικό). Στον τομέα αυτό, όπως και σε 
άλλους, για να ικανοποιηθούν οι προσδοκίες των κρατών μελών και των 
33 
επιχειρήσεων, πρέπει να επιδιωχθεί όσο το δυνατό μεγαλύτερη μαζικότητα έτσι 
ώστε να ενισχυθούν η αποτελεχηιατικότητα, η συνοχή και η προβολή τα)ν μέτρων 
υποστήριξης των MME. Στο πλαίσιο αυτό, θα ξεκινήσουν ορισμένα ειδικά μέτρα 
από την Επιτροπή βάσει ενός ολοκληρωμένου προγράμματος. Ως μέρος του 
προγράμματος, η Επιτροπή συμπεριέλαβε το SAFE (Safety Action for Europe) σε 
συνέχεια της πρότασης που διατυπώθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο 
ψήφισμα του για το Γενικό Πλαίσιο για Ενέργειες της Επιτροπής των ΕΚ στον 
τομέα της ασφάλειας, της υγιεινής και της υγείας κατά την εργασία [1994-2000], 
που εγκρίθηκε στις 06.05.1994 (ΕΕ C 205 της 25.7.1994, σ.478), καλώντας την 
Επιτροπή να υποβάλει το 4ο πρόγραμμα της στον τομέα αυτό με τη μορφή 
απόφασης του Συμβουλίου με ειδική μέριμνα για μη νομοθετικά μέτρα και για τις 
μικρομεσαίες επιχειρήσεις. 
5. Το πρόγραμμα, που αποτελείται από τρία μέρη, προβλέπει μη νομοθετικά μέτρα, 
συμπεριλαμβανομένου του προγράμματος SAFE (Safety Actions for Europe), 
απαραίτητα νομοθετικά μέτρα και μέτρα για την ασφάλεια και την υγεία σε άλλες 
πολιτικές. Η παρούσα απόφαση ασχολείται με την ανάπτυξη μη νομοθετικών 
μέτρων, όπως οι κατευθύνσεις, το πληροφοριακό και το εκπαιδευτικό υλικό και το 
πρόγραμμα SAFE, που αποβλέπει στη βελτίωση της ασφάλειας, της υγιεινής και της 
υγείας κατά την εργασία, ιδίως στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. 
6. Κατά την εφαρμογή του προγράμματος θα είναι απαραίτητο να εξασφαλιστεί η 
πληρέστερη δυνατή συνοχή των ενεργειών και, κατά συνέπεια, θα ακολουθηθεί μια 
διαδικασία παρόμοια με αυτή που χρησιμοποιήθηκε στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού 
Έτους για την Ασφάλεια, την Υγιεινή και την Υγεία στο Χώρο Εργασίας Η 
Επιτροπή προτείνει την υλοποίηση του προγράμματος σε στενή συνεργασία με τα 
κράτη μέλη με τους εξής τρόπους: 
η Συμβουλευτική Επιτροπή για την Ασφάλεια, την Υγιεινή και την 
Προστασία της Υγείας κατά την Εργασία θα εξακολουθήσει να λειτουργεί 
με τον ίδιο τρόπο και θα γνωμοδοτεί για όλα τα μέτρα που λαμβάνει η 
Επιτροπή σε κοινοτικό επίπεδο ή τα μέτρα που προτείνει στο Συμβούλιο για 
τον τομέα της ασφάλειας, της υγιεινής και της υγείας κατά την εργασία· 
για τις συναφείς μη νομοθετικές ενέργειες, η Επιτροπή επικουρείται από 
επιτροπή, που απαρτίζεται από έναν εκπρόσωπο κάθε κράτους μέλους, για 
να εξασφαλιστεί η ορθή εκτέλεση του προυπολογισμούκαι η αξιολόγηση των 
μέτρων· 
η Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει τους κατάλληλους μηχανισμούς που 
προσφέρουν τα διάφορα προγράμματα, με τη συνδρομή της Συμβουλευτικής 
Επιτροπής για την Ασφάλεια, την Υγιεινή και την Προστασία της Υγείας 
κατά την Εργασία, όταν τα προβλήματα ασφάλειας και υγείας είναι 
σημαντικά. 
7. Το πρόγραμμα απαιτεί την υποστήριξη μιας απόφασης του Συμβουλίου για εκείνες 
τις ενέργειες που δεν καλύπτονται από άλλα πλαίσια πολιτικής ή δεν 
περιλαμβάνονται στη νομοθεσία. Η παρούσα απόφαση παρέχει την υποστήριξη 
αυτή. 
34 
95/0155 (CNS) 
Πρόταση 
ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
σχετικά με την έγκριση ενός προγράμματος μη νομοθετικών μέτρων για τη βελτίωση της 
ασφάλειας και της υγείας στο χώρο εργασίας 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 235, 
την πρόταση της Επιτροπής0} 
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου(2), 
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής(3). 
Εκτιμώντας: 
ότι η πρόληψη των εργατικών ατυχημάτων, των επαγγελματικών ασθενειών και η υγιεινή 
στο χώρο της εργασίας εμπίπτουν στους τομείς και τους στόχους που αναφέρονται στα 
άρθρα 118 και 118Α της Συνθήκης· ότι, στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να ενισχυθεί η συνεργασία 
μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής καθώς και μεταξύ των ίδιων των κρατών 
μελών· 
ότι η επίπτωση των θανατηφόρων και μη εργατικών ατυχημάτων καθώς επίσης και των 
επαγγελματικών ασθενειών στην Κοινότητα εξακολουθεί να είναι απαράδεκτα υψηλή· 
ότι αυτό αντιπροσωπεύει τεράστιο και περιττό ανθρώπινο κόστος επίσης και οικονομική 
επιβάρυνση για την κοινωνία· ότι η βελτίωση της ασφάλειας και της υγείας στο χώρο 
εργασίας μπορεί να ενισχύσει την ανταγωνιστικότητα, δεδομένου ότι υπάρχει σαφής 
συσχετισμός μεταξύ επιτυχημένων εταιρειών και ορθών πρακτικών υγείας και ασφάλειας· 
ότι, παρά τις αξιόλογες προσπάθειες, ένας μεγάλος αριθμός εταιρειών, και ειδικότερα 
μικρομεσαίων επιχειρήσεων, αντιμετωπίζουν δυσκολίες όσον αφορά την ενσωμάτωση νέων 
μεθόδων παραγωγής ή την αναπροσαρμογή των υφιστάμενων, διασφαλίζοντας παράλληλα 
την υγεία και την ασφάλεια των εργαζομένων και εξασφαλίζοντας κατάλληλα πρότυπα 
εργασιακού περιβάλλοντος σύμφωνί με τις νέες ρυθμίσεις· 
ότι η νομοθεσία για την υγεία και την ασφάλεια στον χώρο εργασίας πρέπει να 
συμπληρώνεται με μέτρα μη νομοθετικού χαρακτήρα, συμπεριλαμβανομένων μέτρων 
ευαισθητοποίησης, που στοχεύουν στη βελτίωση της ασφάλειας, της υγιεινής και της υγείας 
στο χώρο εργασίας, ιδίως στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις· 
(1) ΕΕ 
(2) ΕΕ C 
(3) ΕΕ 
35 
ότι η Κοινότητα πρέπει να καταβάλει περαιτέρω προσπάθειες για τη βελτίωση της 
ασφάλειας και της υγείας σε επιμέρους κλάδους, όσον αφορά τα υλικά που 
χρησιμοποιούνται ή όσον αφορά ιδιαίτερα ευαίσθητες ομάδες κινδύνου οι οποίες μέχρι 
τώρα δεν προστατεύονται επαρκώς· ότι πρέπει επίσης να υπάρξει αυξημένη 
ευαισθητοποίηση, υψηλά επίπεδα κατάρτισης και ανταλλαγή πληροφοριών και να 
αναπτυχθεί συνεργασία με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς· 
ότι το πρόγραμμα πρέπει να συμβάλει στην ενίσχυση της γνώσης των καθοριστικών 
στοιχείων ασφάλειας και υγιεινής καθώς και των παραγόντων κινδύνου, της έγκαιρης 
ανίχνευσης δυσμενών συνεπειών, της παροχής συμβουλών και της κοινωνικής προστασίας· 
ότι, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, μπορούν να αναληφθούν από την 
Κοινότητα αποδοτικότερες ενέργειες σχετικά με την υγεία και την ασφάλεια στο χώρο της 
εργασίας, λόγω της κλίμακας τους ή των αποτελεσμάτων τους· 
ότι πρέπει να ξεκινήσει ένα πολυετές πρόγραμμα με σαφείς στόχους κοινοτικής δράσης και 
με επιλεγμένες προτεραιότητες για την προώθηση της ασφάλειας και της υγείας στο χώρο 
της εργασίας όλων των εργαζομένων της Κοινότητας καθώς και με τους κατάλληλους 
μηχανισμούς για την αξιολόγηση των ενεργειών αυτών· ότι το πρόγραμμα αυτό πρέπει να 
είναι πενταετούς διάρκειας ώστε να δοθεί επαρκής χρόνος για την ολοκλήρωση ενεργειών 
με τις οποίες θα επιτευχθούν οι στόχοι που τέθηκαν 
ότι, εξαιτίας της ύπαρξης άλλων κοινοτικών προγραμμάτων και πρωτοβουλιών, πλήρως 
ή εν μέρει σχετικών με την υγεία και την ασφάλεια στον χώρο της εργασίας, απαιτείται 
εξασφάλιση της συνοχής των διαφόρων κοινοτικών ενεργειών· 
ότι για τα συναφή μη νονομθετικά μέτρα, η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή, που 
απαρτίζεται από έναν εκπρόσωπο κάθε κράτους μέλους, για να εξασφαλιστεί η ορθή 
εκτέλεση του προϋπολογισμού και η αξιολόγηση των μέτρων· 
ότι, σύμφωνα με την απόφαση 74/325/ΕΟΚ(4) όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την 
πράξη προσχώρησης της Αυστρίας, της Σουηδίας και της Φινλανδίας, η Συμβουλευτική 
Επιτροπή για την Ασφάλεια, την Υγιεινή και την Προστασία της Υγείας στον τόπο της 
Εργασίας μπορεί να διαβουλεύεται με την Επιτροπή σχετικά με την κατάρτιση προτάσεων 
στον τομέα αυτό· 
ότι, η Συνθήκη δεν προβλέπει για την έκδοση της παρούσας απόφασης άλλες εξουσίες εκτός 
από αυτές που προβλέπονται στο άρθρο 235· 
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ: 
Αοθοο 1 
Εγκρίνεται κοινοτικό πρόγραμμα μη νομοθετικών μέτρων με στόχο τη βελτίωση της 
ασφάλειας και της υγείας στο χώρο της εργασίας για πεντετή περίοδο, από 
1ης Ιανουαρίου 1996 μέχρι 31 Δεκεμβρίου 2000. 
Το πρόγραμμα περιλαμβάνει: 
κατευθύνσεις και βασικό ενημερωτικό υλικό για την ορθή εφαρμογή της κοινοτικής 
νομοθεσίας· βελτίωση της ενημέρωσης, της εκπαίδευσης και της κατάρτισης· 
διερεύνηση βασικών προβληματικών τομέων, όπως αναφέρονται στο παράρτημα Ι, 
(4) EEL 185, 09.07.1974, σ. 15 
36 
το πρόγραμμα SAFE (Safety Actions for Europe), που αναφέρεται στο 
παράρτημα II και στοχεύει στη βελτίωση της ασφάλειας, της υγιεινής και της υγείας 
στον τόπο εργασίας, ιδίως σε μικρομεσαίες επιχειρήσεις. 
Αβθροί 
Η Επιτροπή εξασφαλίζει την υλοποίηση εφαρμογή των ενεργειών που καθορίζονται στα 
παραρτήματα Ι και II σύμφωνα με το άρθρο 5 και 6 σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη 
και τους φορείς και τους οργανισμούς που δραστηριοποιούνται στον τομέα της ασφάλειας, 
της υγιεινής και της υγείας στον τόπο εργασίας. 
Αρθρο 3 
Η Επιτροπή εξασφαλίζει τη συνοχή και τη συμπληρωματικότητατων κοινοτικών ενεργέ ιών 
που πρόκειται να εφαρμοστούν στο πλαίσιο αυτού του προγράμματος και των άλλων 
σχετικών κοινοτικών προγραμμάτων και πρωτοβουλιών. 
Αο«ρο4 
1. Οι ενέργειες που αναφέρονται στο παράρτημα Ι πραγματοποιούνται από την 
Κοινότητα, τα κράτη μέλη, τους κοινωνικούς εταίρους και δημόσιους ή ιδιωτικούς 
οργανισμούς. Οι αιτήσεις για τη χρηματοδότηση των ενεργειών αυτών 
υποβάλλονται στην Επιτροπή· 
2. Οι ενέργειες που αναφέρονται στο παράρτημα II πραγματοποιούνται από τα κράτη 
μέλη, τους κοινωνικούς εταίρους και δημόσιους ή ιδιωτικούς οργανισμούς. Οι 
αιτήσεις για τη χρηματοδότηση των ενεργειών αυτών υποβάλλονται στην Επιτροπή. 
AftppoS 
Η επιλογή των σχεδίων που χρηματοδοτούνται και ο καθορισμός του ποσού της 
χρηματοοικονομικής ενίσχυσης σε συμφωνία με τους στόχους και τα κριτήρια που 
αναφέρονται στα παραρτήματα Ι έως III πραγματοποιείται σύμφωνα με τη διαδικασία που 
προβλέπεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2. 
Aft6po6 
Η Επιτροπή επικουρείται από μια επιτροπή συμβουλευτικού χαρακτήρα που αποτελείται 
από τους εκπροσώπους των κρατών μελών και προεδρεύεται από τον εκπρόσωπο της 
Επιτροπής. 
Ο εκπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή σχέδιο των μέτρων που πρόκειται 
να ληφθούν. Η επιτροπή διατυπώνει γνώμη σχετικά με το εν λόγω σχέδιο εντός προθεσμίας 
την οποία μπορεί να ορίζει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του εν λόγω 
θέματος, ενδεχομένως κατόπιν ψηφοφορίας. 
Η γνώμη καταχωρίζεται στα πρακτικά* κάθε κράτος μέλος, εξάλλου έχει δικαίωμα να 
ζητήσει να καταχωριστεί η θέση του στα πρακτικά. 
Η Επιτροπή λαμβάνει πλήρως υπόψη τη γνώμη που διατύπωσε η επιτροπή. Ενημερώνει την 
επιτροπή σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η γνώμη της ελήφθη υπόψη. 
37 
Αοθοο 7 
1. Η Επιτροπή ενθαρρύνει τη συνεργασία με τρίτες χώρες καθώς και με φορείς των 
Ηνωμένων Εθνών και άλλους οργανισμούς ή υπηρεσίες που εμπλέκονται στον τομέα 
αυτό. 
2. Οι χώρες ΕΖΕΣ, στο πλαίσιο της συμφωνίας ΕΟΧ, και οι χώρες με τις οποίες η 
Κοινότητα έχει συνάψει συμφωνίες σύνδεσης μπορούν να συμμετέχουν στις 
δραστηριότητες που περιγράφονται στα παραρτήματα Ι και II. 
Αοθοο 8 
Η Επιτροπή δημοσιεύει τακτικά πληροφορίες σχετικά με τις ενέργειες που 
πραγματοποιούνται και τις δυνατότητες κοινοτικής υποστήριξης στους διαφόρους 
τομείς δράσης. 
Η Επιτροπή θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή μεσοπρόθεσμη έκθεση σχετικά με τις ενέργειες 
που αναλήφθηκαν καθώς επίσης και μια γενική έκθεση μέχρι 
τις 31 Δεκεμβρίου 2001. 
Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο 
Ο Πρόεδρος 
38 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I 
ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ ΚΑΙ ΒΑΣΙΚΟ ΕΝΗΜΕΡς^ΤΙΚΟ ΥΛΙΚΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΡΘΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗ 
ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ· ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ, ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΚΑΙ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ· 
ΣΗΜΑΝΤΙΚΑ Ή ΝΕΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ 
(1996-2000) 
1 Κατευθύνσεις και βασικό ενημερωτικό υλικό για την ορθή εφαρμογή της κοινοτικής 
νομοθεσίας, λαμβάνοντας υπόψη, εφόσον χρειάζεται, τις εκθέσεις που απαιτούνται 
από τις διάφορες οδηγίες. 
1.1 Εκπόνηση μη δεσμευτικών εγκολπίων σχετικά με τη νομοθεσία, που, αν και 
δεν έχουν ως στόχο να εξασφαλίσουν και να παράσχουν τις αναγκαίες 
λεπτομέρειες που θα καλύπτουν κάθε νομικό θέμα, θα παράσχουν σε 
εργοδότες, επιχειρήσεις, εργαζομένους και κράτη μέλη χρήσιμη βοήθεια, 
τεχνική υποστήριξη και υπόβαθρο. 
1.2 Για την αποτελεσματική στοχοθέτηση αυτής της πληροφόρησης, είναι βασικό 
να γνωρίζουμε τις επιθυμίες και τις ανάγκες των εργοδοτών, ιδίως στις 
μικρομεσαίες επιχειρήσεις, σε σχέση με την υγεία και την ασφάλεια κατά την 
εργασία. 
2 Ενημέρωση, εκπαίδευση και κατάρτιση 
2.1 Προώθηση της συνειδητοποίησης όσον αφορά την υγεία και την ασφάλεια 
2.2 Ενημέρωση σχετικά με τις πολιτικές της Επιτροπής: για να διασφαλιστεί η 
διαφάνεια των μέτρων της, η Επιτροπή θα συντάξει και θα διαδώσει 
ενημερωτικό υλικό σχετικά με τις κοινοτικές δραστηριότητες. 
2.3 Παράλληλα με την πολιτική πληροφόρησης της Επιτροπής σχετικά με την 
κοινοτική δραστηριότητα και την ευαισθητοποίηση, ιδίως του ευρέος κοινού, 
η Επιτροπή, ύστερα από διαβο\)λευση με τα κράτη μέλη, θα προτείνει την 
πραγματοποίηση σε τακτικά χρονικά διαστήματα ευρωπαϊκής εβδομάδας για 
την υγεία και την ασφάλεια κατά την εργασία, τη διοργάνωση συνεδρίων 
σχετικά με την εκπαίδευση και την κατάρτιση για την υγεία και την 
ασφάλεια, διαγωνισμού σχετικά με εκπαιδευτικό υλικό, φεστιβάλ 
οπτικοακουστικών προϊόντων σχετικά με την ασφάλεια, την υγιεινή και την 
υγεία κατά την εργασία. 
3 Διερεύνηση ορισμένων βασικών προβληματικών τομέων, λαμβάνοντας ιιπόψη τις 
υφιστάμενες πληροφορίες και τα αποτελέσματα ερευνών και/ή προώθηση, εφόσον 
είναι απαραίτητο, νέων ερευνών. 
39 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II 
Πρόγραμμα SAFE (Safety Actions for Europe) που στοχεύει στη βελτίωση της ασφάλειας, 
της υγιεινής και της υγείας κατά την εργασία, ιδίως στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. 
(1996-2000) 
1.1 Στο πλαίσιο του προγράμματος SAFE θα υποστηριχθούν σχέδια πρακτικής φύσης 
που έχουν ως στόχο να καταδείξουν: 
την προώθηση βελτιώσεων του περιβάλλοντος εργασίας που αποβλέπουν 
ειδικά στην ασφάλεια, στην υγιεινή και στην υγεία κατά την εργασία, κυρίως 
στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις· 
τη βελτίωση στην οργάνωση εργασιακών πρακτικών που επηρεάζουν τη 
συμπεριφορά ως προς την ασφάλεια και την υγεία κατά την εργασία με 
στόχο τη μείωση των εργατικών ατυχημάτων και των επαγγελματικών 
ασθενειών. 
1.2 Ένας από τους στόχους του προγράμματος SAFE είναι, συνεπώς, η υποστήριξη 
πρακτικών που αποβλέπουν στη βελτίωση των συνθηκών, της οργάνωσης και των 
πρακτικών εργασίας που μπορεί να αφορούν ένα συγκεκριμένο πρόβλημα που 
επηρεάζει την ασφάλεια και την υγεία στο χώρο εργασίας ή να καταδεικνύουν τις 
βέλτιστες πρακτικές για την αντιμετώπιση εργατικών ατυχημάτων ή/και 
επαγγελματικών ασθενειών ή τους τρόπους και τα μέσα για την αποτελεσματική 
τήρηση της κοινοτικής νομοθεσίας από μεμονωμένες επιχειρήσεις ή εταιρείες. 
1.3 Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο το πρόγραμμα SAFE θα \*ποστηρίξει επίσης την 
ανάπτυξη των εργασιακών χώρων αναφοράς, στους οποίους εφαρμόζονται 
πρακτικές λύσεις για τους κινδύνους στο χώρο εργασίας και οι οποίοι θα 
χρησιμεύσουν ως πρότυπα για τις επιχειρήσεις εκείνες που θα ήθελαν να αλλάξουν 
τους χώρους εργασίας ή να σχεδιάσουν νέους. Το πρόγραμμα θα προωθήσει επίσης 
καινοτόμες προσεγγίσεις όσον αφορά τους νέους τομείς κινδύνου ή τις 
δραστηριότητες υψηλού κινδύνου, είτε με την προώθηση της χρήσης ασφαλών ή/και 
καθαρών τεχνολογιών είτε με άλλα καινοτόμα μέτρα. 
1.4 Θα παρασχεθεί επίσης υποστήριξη σε συγκεκριμένες πρωτοβουλίες εκπαίδευσης και 
κατάρτισης που αποβλέπουν στη βελτίωση της επίγνωσης της κοινοτικής νομοθεσίας 
και στη βελτίωση της ευαισθητοποίησης ως προς το εργασιακό περιβάλλον. 
1.5 Στο πλαίσιο του προγράμματος SAFE θα εξεταστούν επίσης σχέδια που καταρτίζουν 
ευρωπαϊκοί οργανισμοί, μεμονωμένες επιχειρήσεις, εργοδότες ή εργαζόμενοι. Τα 
σχέδια αυτά θα παρέχουν τις κατευθυντήριες γραμμές για τη λήψη αποφάσεων 
σχετικά με την εφαμογή μέτρων σε ολόκληρους τομείς δραστηριότητας, ιδίως, σε 
περισσότερα από ένα κράτη μέλη. 
40 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III 
ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΕΠΙΛΟΓΗΣ 
Ι Γενικά κριτήρια 
Για να είναι επιλέξιμα, τα σχέδια που υποβάλλονται πρέπει να ικανοποιούν όλα τα 
ακόλουθα κριτήρια: 
να διαθέτουν καλή σχέση κόστους/απόδοσης· 
να δημιουργούν ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, π.χ. μέσω διαρκούς 
πολλαπλασιαστικού αποτελέσματος σε ευρωπαϊκή κλίμακα· 
να επιδεικνύουν αποδοτικό και ισορροπημένο βαθμό συνεργασίας μεταξύ των 
διαφόρων εταίρων στα επίπεδα: 
της μελέτης του σχεδίου· 
της εφαρμογής του σχεδίου· 
της οικονομικής συμμετοχής. 
II Κριτήρια αξιολόγησης 
Θα δοθεί προτεραιότητα σε σχέδια που ικανοποιούν, κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο, 
τα ακόλουθα κριτήρια. Πρέπει: 
να συμβάλλουν στην πρόληψη των αιτίων των ατυχημάτων και των επαγγελματικών 
ασθενειών αντί να επανορθώνουν τα αποτελέσματα τους· 
να διευκολύνουν τη διαρκή ένταξη της ασφάλειας και της υγείας κατά την εργασία 
στη διοίκηση των επιχειρήσεων ή στη διαχείριση ποιότητας των προϊόντων 
να προωθούν τη μεταφορά και την εκμετάλλευση καινοτόμων πειραμάτων σε 
ευρωπαϊκή κλίμακα· 
να προάγουν τον κοινωνικό διάλογο· 
να προωθούν συνεχείς προσπάθειες και όχι ποσοτικά αποτελέσματα· 
να ενθαρρύνουν την καινοτομία και την επιχειρηματική δραστηριότητα, ιδίως σε 
δραστηριότητες υψηλού κινδύνου· 
να υποστηρίζουν την ανάπτυξη πρακτικών λύσεων σε κινδύνους στο χώρο εργασίας· 
να υποστηρίζουν τη συνεργασία μεταξύ εταιρειών 
να υποστηρίζουν τη βελτιωμένη ανταλλαγή πληροφοριών, την εκπαίδευση και την 
κατάρτιση· 
41 
να συμβάλλουν επίσης στην, εφαρμογή προγραμμάτων δράσης και κοινοτικών 
πολιτικών σχετικά με: 
τη δια βίου μάθηση· 
την ισότητα των ευκαιριών 
την ένταξη των ατόμων με ειδικές ανάγκες· 
την επαναφορά στην απασχόληση των μακροχρόνια ανέργων 
την πρόληψη ατυχημάτων του κοινού (οικιακών, αθλητικών, 
τροχαίων, κ.τ.λ.)· 
κλαδικές πολιτικές (θα διευκρινιστούν)· 
άλλα προγράμματα ή πολιτικές (θα διευκρινιστούν). 
III Κριτήρια αποκλεισμού 
Δεν είναι επιλέξιμα τα ακόλουθα: 
ενέργειες που περιορίζονται σε ένα μόνο κράτος μέλος και δεν μπορούν να 
μεταφερθούν σε άλλα· 
ενέργειες που περιορίζονται στην επίτευξη συμμόρφωσης με τις εθνικές απαιτήσεις, 
ακόμη και αν αυτές απορρέουν από το κοινοτικό δίκαιο· 
42 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΑΕΑΤΙΟ 
1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 
Ενέργειες μη νομοθετικού χαρακτήρα για τη βελτίωση της ασφάλειας, της υγιεινής και 
της υγείας κατά την εργασία. 
2. ΣΧΕΤΙΚΟ ΚΟΝΑΥΛΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 
Β3-4310 Προστασία της υγείας, της υγιεινής και της ασφάλειας στο χώρο εργασίας, 
συμπεριλαμβανομένης επιδότησης στο Ευρωπαϊκό Συνδικαλιστικό Τεχνικό 
Γραφείο (πρώην Β3-4310 το 1995) 
Β3-4313 Πρόγραμμα SAFE (Safe Action for Europe) 
3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ 
- Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως τα άρθρα 118, 
118Ακαι 118Β, 155 και 235· 
- Απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την έγκριση ενεργειών μη νομοθετικού 
χαρακτήρα για τη βελτίωση της ασφάλειας και της υγείας στο χώρο εργασίας. 
4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ : 
4.1 Γενικός στόχος 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι το τέταρτο πρόγραμμα δράσης θα αποτελέσει ένα επαρκώς 
ευέλικτο, δυναμικό και ρεαλιστικό πλαίσιο, ικανό να επιτρέψει στην Ευρωπαϊκή 
Ένωση να ανταποκριθεί με επιτυχία στις προκλήσεις που θέτουν οι τρέχουσες 
ριζικές οικονομικές, τεχνολογικές και κοινωνικές αλλαγές. Οι βασικές αρχές 
είναι οι εξής: 
- η ανάγκη να εξασφαλισθεί ότι οι ενέργειες που αναλαμβάνονται στον τομέα της 
υγείας και της ασφάλειας κατά την εργασία σχεδιάζονται με στόχο να 
υποστηρίξουν την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, ιδίως των MME-
- η προώθηση της βελτίωσης των συνθηκών εργασίας όσον αφορά την ασφάλεια, 
την υγιεινή και την υγεία κατά την εργασία, ιδίως στις MME· 
- η εφαρμογή, η παγίωση, ο εξορθολογισμός και η επέκταση της σχετικής 
κοινοτικής νομοθεσίας κάθε φορά που είναι απαραίτητο· 
- η συμπλήρωση της νομοθεσίας που προωθεί ένα υγιές περιβάλλον εργασίας 
δίδοντας ιδιαίτερη προσοχή στις MME· 
43 
- η ένταξη του προγράμματος στις άλλες δραστηριότητες της Ένωσης και η 
ενίσχυση του διαλόγου με τα κράτη μέλη και τους κοινωνικούς εταίρους· 
- ο συντονισμός και η συνεκτικότητα των δραστηριοτήτων με τις δραστηριότητες 
των διεθνών οργανισμών που δραστηριοποιούνται στον ίδιο τομέα· 
- η διεχίκόλυνση για την απόκτηση από τους εργαζόμενους των πληροφοριών που 
αφορούν τους σχετικούς τομείς (TUTB). 
Κατά την ανάλυση των σχεδίων θα ληφθούν υπόψη οι ειδικοί στόχοι που 
καθορίζονται στο πρόγραμμα δράσης του Οργανισμού Υγείας και Ασφάλειας με 
σκοπό να εξασφαλιστεί η συνοχή μεταξύ των διαφορετικών τομέων. 
4.2 Χρονική διάρκεια της ενέργεια και προβλεπόμενες ρυθμίσεις για την ανανέωση 
ή την παράταση της 
- 1996-2000 (1-01-1996 έως 31-12-2000) 
Υποβολή έκθεσης στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στην 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή στα τέλη του 1998 
Συμπερασματική έκθεση πριν από την 31-12-2001. 
5. ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ 
5.1 Μη υποχρεωτικές δαπάνες (ΜΥΔ) 
5.2 Διαχωριζόμενες πιστώσεις (ΔΠ) 
5.3 Είδος των εσόδων: ουδέν 
6. ΕΙΔΟΣ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ 
6.1. Χρηματοδότηση 
6.1.1 Προστασία της υγείας της νγια νήζ χαι της ασφάλειας στο χώρο εργασίας 
συμπεριλαμβανομένης επιδότησης του Ευρωπαϊκού Συνδικαλιστικού 
Τεχνικού Γραφείου. 
Επιδότηση για συγχρηματοοότηση από κοινού με άλλες χρηματοδοτικές 
πηγές του δημόσιου ή/και του ιδιωτικού τομέα (που δεν υπερβαίνουν ένα 
συγκεκριμένο ποσοστό του συνολικού ποσού των προτεινόμενων σχεδίων). 
Το ποσό της χρηματοδότησης ποικίλλει ανάλογα με τη διάσταση της προς 
χρηματοδότηση ενέργειας και τις επιπτώσεις του προγράμματος στις 
διάφορες εκδηλώσεις που προβλέπονται στην ενέργεια. 
44 
Το ποσό αυτό δεν υπερβαίνει το 70% του συνόλου του προσωρινού 
προϋπολογισμού των προτεινόμενων σχεδίων εκτός από τα δίκτυα και τις 
εργασίες που έχει αναθέσει η Επιτροπή ή τις εργασίες που είναι άμεσα 
χρήσιμες για την Επιτροπή και για τα οποία η επιδότηση μπορεί να ανέλθει 
στο 100%. 
Η πίστωση αυτή καλύπτει την επιδότηση προς το Ευρωπαϊκό 
Συνδικαλιστικό Τεχνικό Γραφείο, το οποίο παρέχει τεχνική βοήθεια για την 
εκπόνηση των γνωμών μέσω της Συμβουλευτικής Επιτροπής για την 
ασφάλεια, την υγιεινή και την προστασία της υγείας κατά την εργασία. 
6.1.2 Πρόγραμμα SAFE (Safety Action for Europe) 
Επιδότηση για συγχρηματοδότηση από κοινού με άλλες χρηματοδοτικές 
πηγές του δημοσίου ή/και του ιδιωτικού τομέα (που δεν υπερβαίνουν ένα 
συγκεκριμένο ποσοστό του συνολικού ποσού των προτεινόμενων σχεδίων). 
Το ποσό της χρηματοδότησης ποικίλλει ανάλογα με τη διάσταση της προς 
χρηματοδότηση ενέργειας και τις επιπτώσεις του προγράμματος στις 
διάφορες διακηρύξεις που προβλέπονται στην ενέργεια. 
Το ποσό αυτό δεν υπερβαίνει το 70% του συνόλου του προσωρινού 
προϋπολογισμού των προτεινόμενων σχεδίων, εκτός από τα δίκτυα και τις 
εργασίες που έχει αναθέσει η Επιτροπή ή τις εργασίες που είναι άμεσα 
χρήσιμα για την Επιτροπή και για τα οποία η επιδότηση μπορεί να ανέλθει 
στο 100%. 
6.2 Απόδοση: Μπορεί να απαιτηθεί μερική ή συνολική απόδοση, αν οι δραστηριότητες 
για τις οποίες χορηγήθηκε χρηματοδότηση δεν έχουν υλοποιηθεί ή αν έχουν 
υλοποιηθεί μόνο εν μέρει. II προτεινόμενη δράση δεν συνεπάγεται καμία αλλαγή 
του επιπέδου των εσόδων. 
7. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 
7.1 Τρόπος υπολογισμού του συνολικού κόστους της ενέργειας: αφορά το σημείο 7.2 
.7.2 Αναλυτική παράθεση των στοιχείων του κόστους (εκτιμώμενο κόστος σε εκατομ. 
ECU) 
Ενδεικτική κατανομή σε εκατ. ECU: Αυτή η κατανομή, καθαρά ενδεικτικού 
χαρακτήρα, δεν προδικάζει τα ποσά τα οποία θα χορηγηθούν πραγματικά από τη 
δημοσιονομική αρχή για καθένα από τα υπόψη έτη. Άλλωστε, η κατανομή ανά 
τομέα δράσης παρέχεται απλώς για λόγους προσανατολισμού. Τα ενδεικτικά ποσά 
για τα επόμενα έτη εφαρμογής του προγράμματος θα πρέπει να καθοριστούν στο 
πλαίσιο των επόμενων προσχεδίων προϋπολογισμού. 
45 
ΤΟΜΕΙΣ 
ΔΡΑΣΗΣ 
Προστασία της υγείας, της 
υγιεινής και της ασφάλειας 
κατά την εργασία 
Δράση για την Ασφάλεια 
χατά την Εργασία στην 
Ευρώπη (SAFE) 
ΣΥΝΟΛΟ ΠροσχέΑιο 
ΠοοΜιολ. 
1996 ΕΤΟΣ 
1997 1998 1999 2000 ΣΥΝΟΛΟ 
1995-2000 
4,5 
1,5* 
6,0 5 
10 
IS 5 
10 
15 5 
10 
15 5 
10 
15 24,5 
41,5 
66 
*) Εργασίες εκκίνησης για την εφαρμογή του προγράμματος SAFE 
7 J Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα των πιστώσεων 
7.3.1 Β3.4310: Προστασία της υγείας της υγιεινής και της ασφάλειας κατά την 
εργασία (+ BTS) 
Πιστώσεις υποχρεώσεων 
Πιστώσεις πληρωμών 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
επόμενα οικονομικά έτη 
ΣΥΝΟΛΟ 1996 
4,5 
3,0 
1,5 
4,5* 1997 
5,0 
3,5 
1,0 
0,5 
5,0* 1998 
5 
3,5 
1,0 
0,5 
5,0* 1999 
5 
3,5 
1,0 
0,5 
5,0* 2000 
5 
3,5 
1,5 
5,0* ΣΥΝΟΛΟ 
24,5 
3,0 
5,0 
4,5 
5,0 
5,0 
2,0 
24,5 
*) Εκ των οποίων 1 εκατ. ECU/χρόνο για την επιδότηση του Ευρωπαϊκού 
Συνδικαλιστικού Τεχνικού Γραφείου (BTS) 
46 
7.3.2 B3.4313: Δράση για την Ασφάλεια κατά την Εργασία στην Ευρώπη (SAFE) 
Πιστώσεις ανάληψης 
υποχρεώσεων 
Πιστώσεις πληρωμών 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
επόμενα οικονομικά έτη 
ΣΥΝΟΛΟ 1996 
1,5 
1,0 
0,5 
1,5*) 1997 
10 
5 
4 
1 
10 1998 
10 
5 
4 
1 
10 1999 
10 
5 
4 
1 
10 2000 
10 
5 
5 
10 ΣΥΝΟΛΟ 
41,5 
1,0 
5,5 
9,0 
10,0 
10,0 
6,0 
41,5 
*) Εργασίες εκκίνησης για την εφαρμογή του προγράμματος SAFE 
8, ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ (ΚΑΙ 
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥΣ) 
Σε όλες τις συμβάσεις και νομικές δεσμεύσεις της Επιτροπής προβλέπεται η 
δυνατότητα διενέργειας επιτόπιου ελέγχου από την Επιτροπή και το Ελεγκτικό 
Συνέδριο. Επιπλέον, για όλες τις ενέργειες, οι δικαιούχοι υπόκεινται στην 
υποχρέωση υποβολής έκθεσης και τελικού δημοσιονομικού λογαριασμού, τα οποία 
αναλύονται τόσο από άποψη περιεχομένου όσο και από άποψη επιλεξιμότητας των 
δαπανών, σύμφωνα με το αντικείμενο της κοινοτικής χρηματοδότησης. 
9. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ/ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ 
9.1 Προστασία της υγείας, υγιεινής και ασφάλειας κατά την εργασία, 
συμπεριλαμβανομένηςτης επιδότησηςτου Ευρωπαϊκού Συνδικαλιστικού Τεχνικού 
Γραφείου 
Επιλέξιμες κατά προτεραιότητα θα είναι οι ενέργειες των οποίων το αποτέλεσμα 
θα φέρει στοιχεία προστιθέμενης αξίας στο πλαίσιο της ανάπτυξης και της 
παρακολούθησης των κοινοτικών πολιτικών στον εν λόγω τομέα. 
9.1.1 Ειδικοί στόχοι, πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η ενέργεια 
Ο στόχος της πολιτικής της Επιτροπής στον τομέα της ασφάλειας, της 
υγιεινής και της υγείας κατά την εργασία είναι και θα είναι η μείωση 
στο ελάχιστο των εργατικών ατυχημάτων και των επαγγελματικών 
ασθενειών βάσει της αρχής της επικουρικότητας. 
Η δράση αυτή έχει ως στόχο κυρίως να εξασφαλίσει την ορθή 
εφαρμογή των κοινοτικών οδηγιών που αφορούν την ασφάλεια και την 
προστασία της υγείας κατά την εργασία, να συνεχίσει την προώθηση 
47 
της θέσπισης αυστηρών προτύπων στην Κοινότητα για τον τομέα της 
ασφάλειας και της προστασίας της υγείας κατά την εργασία καθώς και 
να εξασφαλίσει την αποτελεσματική συμμετοχή των κοινωνικών 
εταίρων στο σχεδιασμό, τη διατύπωση και την εφαρμογή της 
κοινοτικής πολιτικής που αναλαμβάνει η Επιτροπή στον τομέα της 
ασφάλειας και της προστασίας της υγείας των εργαζομένων. 
Στη θέση αυτή συμπεριλαμβάνεται επίσης η χρημαδότηση της 
εφαρμογής δοκιμαστικών σχεδίων που αφορούν το εργασιακό 
περιβάλλον και περιλαμβάνουν ενέργειες έρευνας, διάδοσης των 
πληροφοριών, κατάρτισης και διοργάνωσης σεμιναρίων σχετικά με το 
χώρο εργασίας. Οι δαπάνες θα εστιάζονται ιδιαίτερα στα προβλήματα 
που μπορεί να αντιμετωπίσουν οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις κατά την 
εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας στον τομέα της προστασίας της 
υγείας, της ασφάλειας και του περιβάλλοντος, και στην 
ευαισθητοποίηση των ενδιαφερόμενων προσώπων ως προς το 
εργασιακό περιβάλλον και τους περιβαλλοντικούς κινδύνους στο χώρο 
εργασίας. 
Η εν λόγω πίστωση καλύπτει, επιπλέον, τα δοκιμαστικά σχέδια που 
αφορούν την κατάρτιση των εργαζομένων των μικρομεσαίων 
επιχειρήσεων ως προς το περιβάλλον. 
Η πίστωση αυτή προορίζεται να καλύψει μια επιδότηση προς το 
διεθνές κέντρο πληροφόρησης του Ευρωπαϊκού Συνδικαλιστικού 
Τεχνικού Γραφείου. Καλύπτει επίσης το κόστος, αφενός, των 
ενεργειών πληροφόρησης και ευαισθητοποίησης του κοινού και, 
αφετέρου, των ενεργειών κατάρτισης του υγειονομικού προσωπικού. 
Η ανάπτυξη του έργου εξωτερικής συνεργασίας απορρέει από τη 
συμφωνία που συνήφθη μεταξύ της Κοινότητας και των χωρών της 
Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελευθέρων Συναλλαγών, αντανακλά τις νέες 
εξελίξεις στην Κεντρική και την Ανατολική Ευρώπη και εκφράζει το 
αυξανόμενο γενικό ενδιαφέρον για την υγεία και την ασφάλεια καθώς 
και την ανάγκη ενίσχυσης της συνεργασίας με διεθνείς οργανισμούς, 
όπως είναι π.χ. η Διεθνής Οργάνωση Εργασίας, ο Οργανισμός 
Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης, η Παγκόσμια Οργάνωση 
Υγείας και ο Διεθνής Ναυτιλιακός Οργανισμός. 
Στο πλαίσιο του προγράμματος δράσης της Επιτροπής στον τομέα της 
ασφάλειας, της υγιεινής και της προστασίας της υγείας κατά την 
εργασία (1995-2000), οι ειδικοί στόχοι που έχουν καθοριστεί είναι οι 
εξής: 
- επεξεργασία μη νομοθετικών συνοδευτικών μέτρων που θα 
συμπληρώνουν και υποστηρίζουν τους νομοθετικούς στόχους· 
- πληροφόρηση, κατάρτιση, έρευνα και εκπαίδευση στον τομέα της 
υγείας και της ασφάλειας κατά την εργασία, π.χ., μέσω: 
της ένταξης της υγείας και της ασφάλειας κατά την εργασία στις 
άλλες πολιτικές, 
48 
ειδικών ενεργειώνευαισθητοποίησηςκαι σχετικών δημοσιεύσεων 
της προώθησης πολιτικών ττις Επιτροπής, 
της εναρμόνισης των στατιστικών των εργατικών ατυχημάτων 
και των επαγγελματικών ασθενειών· 
- ανάλυση των σημαντικών και νέων προβλημάτων· 
- επαλήθευση, έλεγχος και παρακολούθηση της μεταφοράς των 
κοινοτικών οδηγιών στο εθνικό δίκαιο των κρατών μελο')ν, σε 
συνεργασία με τις αρμόδιες αρχές· 
- εφαρμογή, παγίωση, εξορθολογισμόςκαι υλοποίηση της κοινοτικής 
νομοθεσίας· 
- ανάλυση των κλάδων υψηλού κινδύνου και ορισμένων κατηγοριών 
εργαζομένων, με σκοπό τη διατύπωση νέων προτάσεων· 
- καθιέρωση τακτικών επαφών και ανταλλαγών μεταξύ των 
εμπειρογνωμόνων, ιδρυμάτων και αρχών των κρατών μελών, των 
οργανισμών τυποποίησης και της Επιτροπής, με σκοπό τον 
προσδιορισμό, την τροποποίηση, τη συμπλήρωση και τη 
διευκρίνηση της εφαρμογής των υφιστάμενων κοινοτικών οδηγιών-
- διεθνής συνεργασία και προώθηση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας στις 
τρίτες χώρες και, ιδίως, στις χώρες που έχουν συνάψει συμφωνίες 
σύνδεσης με την Ευρωπαϊκή Ένωση· 
- προώθηση των εργασιών της Κοινότητας στον τομέα της ασφάλειας 
και της υγείας κατά την εργασία εκτός της Κοινότητας και διεθνής 
συνεργασία· 
Ανάλογα με τους ειδικούς στόχους, πληθυσμός στον οποίο 
απευθύνεται η ενέργεια: 
εργοδότες και εργαζόμενοι· 
υγειονομικό προσωπικό και προσωπικό ασφάλειας, όπως π.χ. οι 
γιατροί εργασίας, οι μηχανικοί ασφάλειας και το λοιπό υγειονομικό 
προσωπικό και προσωπικό ασφάλειας κατά την εργασία, ανάλογα με 
τα διάφορα συστήματα των κρατών μελών, εμπειρογνώμονες των 
ιδρυμάτων και/ή ειδικών οργανισμών· 
επιθεωρητές εργασίας· 
εκπρόσωποι των εργαζομένων και των εργοδοτών· 
49 
άλλα πρόσωπα που επηρεάζουν άμεσα ή έμμεσα την υγεία και την 
ασφάλεια κατά την εργασία (π.χ. οι εκπαιδευτικοί και οι μαθητές, οι 
δημοσιογράφοι, κ.τ.λ.)· 
Σύμφωνα με τις επιμέρους ενέργειες και σχέδια, οι τελικοί δικαιούχοι της 
χρηματοδοτικής παρέμβασης της Κοινότητας είναι όλες οι 
προαναφερόμενες κατηγορίες πληθυσμού, με τη μεσολάβηση των αρμόδιων 
αρχών και οργανισμών των κρατών μελών. 
9.1.2 Αιτιολόγηση της ενέργειας 
Από τα 160 εκατομμύρια εργαζομένους στην Κοινότητα, κάθε χρόνο 10 
εκατομμύρια είναι θύματα τραυματισμών ή ατυχημάτων στο χώρο εργασίας 
ή και επαγγελματικών ασθενειών, τα οποία για 8.000 εργαζομένους 
αποβαίνουν θανατηφόρα. 
Μελέτες έδειξαν ότι τα εργατικά ατυχήματα και οι επαγγελματικές 
ασθένειες συχνά συνδέονται με ανεπαρκείς μεθόδους διαχείρισης. Η καλή 
διαχείριση συνεπάγεται βέλτιστη χρησιμοποίηση των διαθέσιμων πόρων και 
αυτό απαιτεί την ύπαρξη ασφαλούς χώρου εργασίας ο οποίος προστατεύει 
την ασφάλεια και την υγεία των εργαζομένων, βελτιώνει το ηθικό και τα 
κίνητρα τους, προωθεί την ποιότητα της παραγωγής και, ως εκ τούτου, 
ενισχύει την οικονομική απόδοση της επιχείρησης. Εκτός από τις 
ανθρώπινες πτυχές, και ιδίως την οδύνη των ίδιων των εργαζομένων και 
των οικογενειών τους, οι οικονομικές συνέπειες είναι σημαντικές. Όπως 
εκτιμήθηκε το 1992, τα ποσά που δαπανώνται κάθε χρόνο ως άμεση 
συνέπεια εργατικών ατυχημάτων και επαγγελματικών ασθενειών σε όλη την 
Κοινότητα ανέρχονται σε 27.000 εκατ. ECU. 
Οι δραστηριότητες της Κοινότητας στον τομέα της ασφάλειας και της 
υγείας κατά την εργασία εντάσσονται γενικά στις συνθήκες για την ίδρυση 
της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Η κύρια νομική βάση της κοινοτικής δράσης 
στον εν λόγω τομέα εξακολουθεί να είναι το άρθρο 118Α, το οποίο 
καθορίζει το σχετικό ρόλο των κρατών μελών της Κοινότητας, 
συνεκτιμώντας την αρχή της επικουρικότητας. 
Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να προωθεί και να 
αναπτύσσει το διάλογο μεταξύ των κοινωνικών εταίρων σε κοινοτικό 
επίπεδο. 
Η Κοινότητα πρέπει συνεπώς να επιδιώξει το στόχο που έθεσε για 
περαιτέρω βελτίωση της ασφάλειας και της υγείας κατά την εργασία με 
σκοπό τη μείωση αυτού του κόστους. Είναι σημαντικό να συνεχιστεί η 
προσπάθεια για μείωση του αριθμού των εργατικών ατυχημάτων και των 
επαγγελματικών ασθενειών, ούτως ώστε να προστατεύονται οι 
εργαζόμενοι, να μειωθεί το σχετικό κόστος και να βελτιωθεί η 
ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων. 
Η κοινοτική δράση στο πλαίσιο της προώθησης της υγείας και της 
ασφάλειας των εργαζομένων δεν είναι περιορισμένη. Η Επιτροπή έθεσε 
επίσης σε εφαρμογή μια σειρά συμπληρωματικών ενεργειών που αφορούν 
50 
τα κράτη μέλη, τις επιχειρήσεις, τους εργοδότες και τους εργαζομένους· 
μεταξύ των ενεργειών αυτών, δίνεται κυρίως προτεραιότητα στις 
πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στην καλύτερη πληροφόρηση των 
ενδιαφερόμενων μερών. 
Το μεγαλύτερο μέρος των ειδικών σχεδίων ή ενεργειών σε κοινοτικό 
επίπεδο καθώς και σε εθνικό επίπεδο υλοποιούνται στο πλαίσιο 
συγχρηματοδότησης (30 έως 70%) με οργανισμούς του δημόσιου ή 
ιδιωτικού τομέα των κρατών μελών. Ορισμένα κράτη μέλη χορηγούν με 
δική τους πρωτοβουλία συμπληρωματικέςπιστώσεις για ορισμένες ενέργειες 
ή μελέτες στους τομείς που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για συγκεκριμένες 
περιφέρειες. Διαπιστώθηκε προσφάτως ότι ο ιδιωτικός τομέας δείχνει 
ιδιαίτερο ενδιαφέρον για την ευρωπαϊκή διάσταση κυρίως στον τομέα της 
κατάρτισης και της πληροφόρησης. Αυτό, παρά το γεγονός ότι εκφράζεται 
σήμερα με μια περιορισμένη και όχι συστηματική χρηματοοικονομική 
συνεισφορά, θα μπορούσε να αναπτυχθεί σε δυναμικό στοιχείο στο μέλλον. 
Ο κοινωνικός διάλογος που ξεκίνησε σε ευρωπαϊκό επίπεδο θα 
ευαισθητοποιήσει επίσης στον τομέα της υγείας και της ασφάλειας κατά την 
εργασία όλους τους οικονομικούς κλάδους των κρατών μελών ως προς την 
ανάγκη βελτίωσης της υγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων και 
μείωσης των αποζημιώσεων που καταβάλλονται λόγω εργατικών 
ατυχημάτων ή επαγγελματικών ασθενειών. 
Εντούτοις, πρέπει να τονιστεί ότι η πιο συστηματική κινητοποίηση 
(ΐυμπληρωματικών χρηματοοικονομικών πηγών σε επίπεδο κρατών μελών 
θα είναι πιθανώς ένας σημαντικός παράγοντας για την επίτευξη καλύτερων 
αποτελεσμάτων όσον αφορά τις διάφορες ειδικές ενέργειες ή σχέδια. 
Από την άλλη πλευρά, η αποτελεσματικότητα της κοινοτικής δράσης στον 
τομέα της ασφάλειας και της υγείας κατά την εργασία μπορεί να βελτιωθεί 
με την ενίσχυση των δεσμών με τους άλλους τομείς της κοινοτικής 
πολιτικής. 
9.1.3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της ενέργειας 
Οι δείκτες απόδοσης ποικίλλουν ανάλογα με τους γενικούς στόχους και 
τους ειδικούς στόχους που προσδιορίζονται παραπάνω. 
Επιπλέον, πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ: 
ποιοτικών δεικτών απόδοσης οι οποίοι ωστόσο δεν μπορούν πάντα να 
χρησιμοποιηθούν για ποσοτικές μετρήσεις· 
ποσοτικών δεικτών απόδοσης οι οποίοι μπορούν να χρησιμοποιηθούν 
για τη μέτρηση των ποσοτικών ή ποιοτικών αποτελεσμάτων· 
δεικτών αξίας οι οποίοι μπορούν να χρησιμοποιηθούν μέχρι ένα 
συγκεκριμένο επίπεδο υλοποίησης με μειωμένο κόστος. 
Στο πλαίσιο του προηγούμενου προγράμματος δράσης, η Επιτροπή έθεσε 
σε εφαρμογή μια σειρά ενεργειών και/ή δραστηριοτήτων που απευθύνονταν 
στα κράτη μέλη, στις επιχειρήσεις, στους εργοδότες και τους 
51 
εργαζομένους, από τις οποίες δόθηκε ιδιαίτερη έμφαση στις πρωτοβουλίες 
με στόχο την καλύτερη πληροφόρηση, κατάρτιση και καθοδόγηση των 
ενδιαφερόμενων μερών. Η Επιτροπή θέσπισε ένα κοινοτικό σύστημα 
ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών. Η δραστηριότητα της 
Επιτροπής των Ανώτερων Επιθεωρητών Εργασίας ενισχύθηκε ακόμη 
περισσότερο με την εισαγωγή θεματικών ημερίδων για ενδελεχέστερη μελέτη 
των μεθόδων και των πρακτικών της Επιθεώρησης Εργασίας. Η εν λόγω 
επιτροπή εξακολουθεί να υποστηρίζει ενέργειες ανταλλαγής εμπειριών και 
πληροφοριών μεταξύ των επιθεωρήσεων εργασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης 
αλλά επίσης σε σχέση με τις χώρες της Κεντρικής και της Ανατολικής 
Ευρώπης. Η επιτροπή καθόρισε κοινές αρχές επιθεώρησης εργασίας, ενώ 
επί του παρόντος πραγματοποιείται μια συστηματική αξιολόγηση των 
διαφόρων συστημάτων επιθεώρησης. 
Τέλος, πρέπει να σημειωθεί ότι η μέθοδος που ακολουθείται 
χαρακτηρίζεται επίσης από σημαντική προσφυγή στη γνωμοδότηση, τόσο 
των εκπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών όσο και των 
κοινωνικών εταίρων. 
Εξάλλου, σύμφωνα με τις διατάξεις των κοινοτικών οδηγιών σε θέματα 
υγείας και ασφάλειας των εργαζομένων, η Επιτροπή υποβάλλει περιοδικά 
στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Οικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή μια έκθεση σχετικά με την εφαρμογή των οδηγιών 
αυτών βάσει των εκθέσεων που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη. 
Εναρμόνιση με το δημοσιονομικό προγραμματισμό 
Η προστασία της υγείας, της υγιεινής και της ασφάλειας κατά την εργασία 
προβλέπεται στο χρηματοοικονομικό προγραμματισμό της ΓΔ V για τα 
έτη 1996-2000. 
Σύμφωνα με το δημοσιονομικό προγραμματισμό της ΓΔ V, η ενέργεια 
ανταποκρίνεται στο στόχο της προώθησης της βελτίωσης, ιδίως του χώρου 
εργασίας, με σκοπό την προστασία της υγείας και της ασφάλειας των 
εργαζομένων καθώς και την εναρμόνιση, σύμφωνα με την πρόοδο, των 
συνθηκών που επικρατούν στον τομέα αυτό. 
9.2 Πρόγραμμα SAFE (Safety Action for Europe) 
Οι προς χρηματοδότηση ενέργειες θα έχουν ως στόχο να βοηθήσουν τις MME για 
την εφαρμογή της κοινοτικής πολιτικής στον εν λόγω τομέα. Κατά το 
προπαρασκευαστικό στάδιο (1996) θα αναπτυχθεί και θα δοκιμαστεί η κατάλληλη 
μεθοδολογία εκτέλεσης του προγράμματος αυτού για να εξασφαλιστεί από το 1997 
η διάκριση των δραστηριοτήτων που συνδέονται με τον τομέα που καθορίζεται στο 
σημείο 6.1.1. 
9.2.1 Ειδικοί και ποσοτικοί στόχοι, πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η 
ενέργεια 
Το πρόγραμμα αυτό θα υποστηρίξει πρακτικά σχέδια που έχουν ως στόχο: 
52 
την προώθηση της βελτίωσης των συνθηκών εργασίας, κυρίως όσον 
αφορά τον τομέα της ασφάλειας, της υγιεινής και της υγείας κατά την 
εργασία, ιδίως στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις· 
τη βελτίωση της οργάνωσης των εργασιακών πρακτικών και της 
αντιμετώπισης της ασφάλειας και της υγείας κατά την εργασία, με 
σκοπό τη μείωση των εργατικών ατυχημάτων και των επαγγελματικών 
ασθενειών. 
Στόχος της εν λόγω πίστωσης είναι, κατά το μεγαλύτερο μέρος, να 
υποστηριχθούν οι ενέργειες των MME για την ορθή εφαρμογή, στο πλαίσιο 
των επιχειρήσεων τους, των κοινοτικών οδηγιών σχετικά με την ασφάλεια 
και την προστασία της υγείας κατά την εργασία, να συνεχιστεί η προώθηση 
της θέσπισης αυστηρών προτύπων στην Κοινότητα για την ασφάλεια και 
την προστασία της υγείας κατά την εργασία καθώς και να εξασφαλιστεί η 
αποτελεσματική συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων στο σχεδιασμό, τη 
διατύπωση και την εφαρμογή της κοινοτικής πολιτικής της Επιτροπής στον 
τομέα της ασφάλειας και της προστασίας της υγείας των εργαζομένων. 
Οι δαπάνες θα εστιάζονται ιδιαίτερα στη βοήθεια προς τις μικρομεσαίες 
επιχειρήσεις και θα αφορούν την κοινοτική νομοθεσία στον τομέα της 
προστασίας της υγείας, της ασφάλειας και του περιβάλλοντος, με στόχο 
την αύξηση της ευαισθητοποίησης των ενδιαφερόμενων προσώπων ως προς 
το εργασιακό περιβάλλον και τους κινδύνους στο χώρο εργασίας. 
Στο πλαίσιο του προγράμματος δράσης της Επιτροπής στον τομέα της 
ασφάλειας, της υγιεινής και της υγείας κατά την εργασία καθώς και στο 
πλαίσιο που υποδεικνύεται στο Λευκό Βιβλίο για την ευρωπαϊκή κοινωνική 
πολιτική, καθορίστηκαν οι εξής ειδικοί στόχοι: 
προώθηση των δραστηριοτήτων πληροφόρησης, κατάρτισης και 
εκπαίδευσης για την υγεία και ασφάλεια κατά την εργασία που 
απευθύνονται ιδίως στις MME· 
ανάπτυξη προληπτικών μέτρων για την εκτίμηση ταχν κινδύνων· 
μελέτες σχετικά με τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι MME και 
έχουν σχέση με την ευεξία κατά την εργασία· 
συνεργασία μεταξύ των κοινωνικών εταίρων προκειμένου να βελτιωθεί 
η γνώση των προβλημάτων που έχουν σχέση με την ασφάλεια και την 
υγεία κατά την εργασία· 
επεξεργασία συνοδευτικών μη νομοθετικών μέτρων με στόχο τη 
συμπλήρωση των νομοθετικών στόχων. 
53 
Ανάλογα με τον ειδικό στόχο, ο πληθυσμός προς τον οποίο απευθύνεται 
η ενέργεια, μπορεί να είναι ο εξής: 
εργοδότες και εργαζόμενοι· 
υγειονομικόπροσωπικό και προσωπικό ασφάλειας των MME ανάλογα 
με τα διάφορα συστήματα των κρατών μελών· 
εμπειρογνώμονες ειδικευμένων ιδρυμάτων και οργανισμών· 
επιθεωρητές εργασίας· 
εκπρόσωποι των εργαζομένων και των εργοδοτών. 
Ανάλογα με τις επιμέρους ενέργειες και σχέδια, οι τελικοί δικαιούχοι της 
χρηματοοικονομικής παρέμβασης της Επιτροπής είναι όλες οι 
προαναφερόμενες κατηγορίες πληθυσμού, με τη μεσολάβηση των αρμόδιων 
αρχών και οργανισμών των κρατών μελών. 
9.2.2 Αιτιολόγηση της ενέργειας 
Μελέτες έχουν δείξει ότι τα εργατικά ατυχήματα και οι επαγγελματικές 
ασθένειες συχνά συνδέονται με ανεπαρκείς μεθόδους διαχείρισης. Η καλή 
διαχείριση συνεπάγεται βέλτιση χρησιμοποίηση των διαθέσιμων πόρων και 
αυτό απαιτεί την ϊϋίαρξη ασφαλούς χώρου εργασίας ο οποίος προστατεύει 
την ασφάλεια και την υγεία των εργαζομένων, βελτιώνει το ηθικό και τα 
κίνητρα τους, προωθεί την ποιότητα της παραγωγής και, ως εκ τούτου, 
ενισχύει την οικονομική απόδοση της επιχείρησης. Εκτός από τις 
ανθρώπινες πτυχές, και ιδίως την οδύνη των ίδιων των εργαζομένων και 
των οικογενειών τους, οι οικονομικές συνέπειες είναι σημαντικές. 
Η Κοινότητα πρέπει συνεπώς να επιδιώξει το στόχο που έθεσε για 
περαιτέρω βελτίωση της ασφάλειας και της υγείας κατά την εργασία με 
σκοπό τη μείωση αυτού του κόστους. Είναι σημαντικό να συνεχιστεί η 
προσπάθεια για μείωση του αριθμού των εργατικών ατυχημάτων και των 
επαγγελματικών ασθενειών, ούτως ώστε να προστατεύονται οι 
εργαζόμενοι, να μειωθεί το σχετικό κόστος και να βελτιωθεί η 
ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων. 
Για το σκοπό αυτό, οι νομοθετικές διατάξεις που θεσπίζονται σε κοινοτικό 
επίπεδο σχετικά με τον τομέα της υγείας και της ασφάλειας κατά την 
εργασία θα ήταν καλό να συμπληρωθούν από ένα όργανο που να επιτρέπει 
στην Επιτροπή να δώσει ώθηση, ιδίως μέσω χρηματοοικονομικής 
υποστήριξης, σε ενέργειες και λειτουργικά προγράμματα που 
αποσκοπούν να: 
παράσχουν τους απαραίτητους χρηματοοικονομικούς πόρους, μέσω του 
προγράμματος SAFE (Safety Actions for Europe), για τη βελτίωση της 
ασφάλειας, της tr/ιεινής και της υγείας κατά την εργασία, ιδίως στις 
μικρομεσαίες επιχειρήσεις (MME). 
54 
9.2.3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της ενέργειας 
Δείκτες απόδοσης 
* δείκτες αποτελέσματος (για τη μέτρηση των αναληφθεισών 
δραστηριοτήτων) 
* δείκτες μέτρησης των επιπτώσεων (ανά στόχο) 
Προβλεπόμενη μέθοδος και περιοδικότητα της αξιολόγησης 
Εκτίμηση των αποτελεσμάτων 
10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (Μέρος Α του προϋπολογισμού) 
Η αποτελεσματική κινητοποίηση των απαραίτητων διοικητικών πόρων θα εξαρτηθεί 
από την ετήσια απόφαση της Επιτροπής σχετικά με τη χορήγηση των πόρων, 
λαμβανομένων υπόψη κυρίως των αποτελεσμάτων και των συμπληρωματικών ποσών 
που θα έχουν συμφωνηθεί από τη δημοσιονομική αρχή. 
10.1 Επίπτωση στον αριθμό των θέσεων εργασίας 
Είδη θέσεων 
εργασίας 
Δημόσιοι 
υπάλληλοι Α ή 
έκτακτοι 
υπάλληλοι 
Β 
C 
Άλλο 
προσωπικό 
Σύνολο Προσωπικό που προορίζεταιγια 
τη διαχείριση της δράσης 
Μόνιαες 
θέσεις 
εργασίας 
13 
4 
8 
25 Προσωρινές 
θέσεις εργασίας 
1 
1 από το οποίο 
με τη χρήση 
υφιστάμενων 
πόρων στο 
πλαίσιο της 
ΓΛήτης 
ενδιαφερόμε­
νης υπηρεσίας 
13 
5 
8 
26 με τη 
χρήση 
συμπληρωμ 
α-τικών 
πόρων διάρκεια 
Για τους συμπληρωματικούς πόρους, προσδιορίστε σύμφωνα με ποιο ρυθμό θα ήταν 
αναγκαία η διάθεση τους. 
55 
10.2 Σφαιρική δημοσιονομική επίπτωση του συμπληρωματικού ανθρώπινου δυναμικού 
Ποσά Τρόπος υπολογισμού 
ι ι aaaaaaaaaaaaaaaBi • ι ι ι ΜΗ '1 aaaaaaas ' ' ι ι1 ι ι ' ι ι • ' ' ——Ι 
10.3 Αύξηση άλλων δαπανών που προκύπτουν από τη δράση 
Κονδύλιο 
προϋπολογισμού 
Λ2511 
ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ εμπειρογνωμόνων: 
οριακές τιμές 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ εμπειρογνωμόνων: 
τεχνικές αξιολόγησης 
42S50 
Ιδιωτικοί εμπειρογνώμονες για 
εργασίες παρακολούθησης του 
προγράμματος 
Α1300 
Αποστολές 
Σύνολο Ποσά 
261.800 
528.000 
415.000 
231.000 
220.000 
400.000 
2.305.800 Τρόπος υπολογισμού 
Εμπειρο­
γνώμονες Ημέρβς Συχννοτητα 
ανά έτος Αριθμός 
ετών Σύνολο Αξία 
34x2x5x770 (2 ημέρες/κυβερνητικοί) 
8x15x5x880 (1 ημέρα/ιδιωτικοί εμπειρογνώμονες 
21x4x5x988 (2 ημέρες/ιδιωτικοί εμπειρογνώμονες) 
15x4x5x770 (2 ημέρες/κυβερνητικοί) 
5x10x5x880 (1 ημέρα/ιδιωτικοί εμπειρογνώμονες) 
Bxl: 10x10x200 20.000 (ετήσια) 
Αλλοι: 50x1.200 - 60.000 (ετήσια) 
Τα ποσά αντιστοιχούν στις συνολικές δαπάνες της δράσης, όταν η διάρκεια της είναι 
προσδιορισμένη ή στις δαπάνες 12 μηνών, όταν η διάρκεια της δράσης είναι αορίστου χρόνου. 
56 
ISSN 0254-1483 
COM(95) 282 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 04 05 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-316-GR-C 
ISBN 92-77-90891-2 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λσυζεμβσύργο 
5*