21.4.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C98/29
ΓνωμοδότησηγιατηναναμόρφωσητηςΚοινήςΓεωργικήςΠολιτικής:
—Πρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουπουθεσπίζειέναολοκληρωμένο σύστημαδιαχείρισης
καιελέγχουσχετικάμεορισμένακαθεστώτακοινοτικώνενισχύσεων
(92/C98/13)
Στις23Ιανουαρίου1992,καισυμφωνάμετοάρθρο198τηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείας,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,επεξεργά­
σθηκετηγνωμοδότησήτουστις7Φεβρουαρίου1992,μεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.Strauss.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή,κατάτη294ησύνοδοολομελείαςτης(συνεδρίασητης26ης
Φεβρουαρίου1992).υιοθέτησετηνακόλουθηγνωμοδότησηχωρίςψήφουςκατά(6αποχές).
1.HΟΚΕεγκρίνειτιςαρχέςπουδιέπουντηνπρόταση·
πιστεύει,όμως,ότιγιαορισμέναχρόνιαδενθακαταστεί
δυνατήηεφαρμογήτουολοκληρωμένου συστήματοςδιαχεί­
ρισηςκαιελέγχουλόγωτηςεκτωνπραγμάτωνπολύπλοκης
φύσεώςτου.
2.Αναγνωρίζεται ότιταμέτραελέγχουπουεφαρμόζονται
γιατιςαντισταθμιστικές ενισχύσειςοιοποίεςσυνδέονταιμε
τηνκαλλιεργούμενη έκτασηήτοναριθμόζώωνπουκατέχουν
μεμονωμένοιγεωργοί,θαείναιπολύπλοκακαιαυστηρά.
3.Πολύπλοκα ,διότιθαχρειαστείναδημιουργηθείμια
τράπεζαδεδομένωνηοποίαθαστηρίζεταισευπολογιστέςσε
κοινοτικόεπίπεδοκαιθακαταγράφειτιςεπιλέξιμεςγαίεςκαι
τοναριθμόζώωνπουπεριλαμβάνονται σεκάθεμίααπόαυτές.
Προςτούτο,απαιτείταιένααριθμητικόσύστημαπροσδιορι­
σμούτωνγαιώνκαιτωνζώων.Ένατέτοιοσύστημαείναι
απαραίτητοδιότι,λόγωτουμεγάλουαριθμούγεωργώνπουθα
έχουνγίνειδεκτοίγιαταατομικάσυστήματααντιστάθμισης ,
υφίστανταιδυσκολίεςόσοναφοράτονέλεγχοτουενδεχομέ­
νουδιαπράξεωςαπάτης.υποβάλλονταιστιςδημόσιεςαρχές.Οιαρχέςθαπρέπεινα
συνδράμουντουςενδιαφερομένους όποτεείναιαναγκαίο.Οι
παραγωγοί,εντούτοις,θαπρέπεινααντιληφθούνότιoεν
λόγωγραφειοκρατικός φόρτοςείναιαπαραίτητος ,προκειμέ­
νουταπρογράμματααντισταθμιστικής ενισχύσεως,πουαπο­
σκοπούνστηναύξησητωνεσόδωντους,ναλειτουργούνκατά
τρόποδίκαιο.Οιγεωργοίδενθαπρέπειναδυσφορούν,όταν
διενεργούνταιεπιτόπιοιέλεγχοι.Εάνδιαπιστώνεταιεξαπά­
τηση,θαεπιβάλλονταιβαρύταταπρόστιμα,καιδικαιολογη­
μένως,διότιηεξαπάτησημεγάληςκλίμακαςθαείχεωςαποτέ­
λεσματηδυσφήμισηόλωντωνάμεσωνγεωργικώνενισχύ­
σεων.
6.Είναιουσιαστικώςαδύνατηηπλήρηςλειτουργίατου
συστήματοςέωςτην1ηΙανουαρίου1993.0προγραμματισμός
καιηπλήρηςλειτουργίατουσυστήματοςθααπαιτήσουν
οπωσδήποτεαρκετάχρόνια.Γιατολόγοαυτό,ηΕπιτροπή
θαπρέπειστομεταξύναυποβάλειενδιάμεσεςπροτάσειςσχε­
τικάμετοντρόποελέγχουτωναντισταθμιστικών προγραμμά­
των,πριναπότηνκαθιέρωσητουσυστήματος .
7.Οιμελέτεςσκοπιμότηταςθαπρέπει,συνεπώς,ναγίνο­
νταισεκοινοτικήβάσηγιαναεξασφαλισθείτοσυμβατότων
συστημάτωνμεταξύτωνκρατώνμελών.
8.Ιδιαίτερηπροσοχήθαπρέπειναδοθείστημέθοδοανα­
γνωρίσεωςκαικαταγραφήςπροβάτων.Όχιμόνοoαριθμός
προβάτωνανέρχεταισε100εκατομμύριαεντόςτηςΚοινότη­
τας,αλλάκαιηιδιοκτησίααυτώνμπορείνααλλάξειέως
επτάφορέςκατάτοδιάστηματηςζωήςτους.Επιπλέον,το
«μαρκάρισματουαυτιού»είναιιδιαιτέρωςδύσκολο,ορισμένα
δεπρόβαταέχουνυποτυπώδημόνοαυτιά.
9.Χρειάζεταιεπίσηςναδιυκρινισθείησυστοιχίαμεταξύ
τηςεκπόνησηςεμπεριστατωμένων ετήσιωνδηλώσεωνκαιτης
ξεχωριστήςυποβολήςαιτήσεωνγιατηνενίσχυση.Στηνεν
λόγωδήλωσηαπαιτείταιναπεριλαμβάνονται στοιχείααναφε­
ρόμεναστομέλλονκαιζητείταιαπότουςγεωργούςνααναφέ­
ρουντασχέδιακαιτιςπροθέσειςτους.Αυτά,βεβαίως,αλλά­
ζουνσυχνά,έστωκαιμόνολόγωκαιρικώνσυνθηκών,και
γιατολόγοαυτόδεναρκείναβασίζονταιοιαρμόδιοιστις
δηλώσεις,πριναπότηνέγκρισητωναιτήσεωνγιαενίσχυση.
10.Πρέπειναμελετηθείπροσεκτικάoπροσδιορισμόςτης
ημερομηνίαςκατάτηνοποίαθαυποβάλλονταιοιετήσιες
δηλώσεις.Καλόθαήτανναμηζητείταιηυποβολήτουςπριν
τηνολοκλήρωσητηςσποράςτηςανοίξεως.4.Οισχετικέςρυθμίσειςθαπρεπειναείναιαυστηρέςόχι
μόνογιατηναποτροπήτηςεξαπατήσεωςαλλάκαιγιανα
διασφαλισθείότιοιαντισταθμιστικές πληρωμέςδενκαθίστα­
νταιμέσοεκνέουυπαγωγήςτηςγεωργικήςπολιτικήςστην
αρμοδιότητατωνκρατώνμελών.Διασφαλίζεταιευχερέστερα
ηεπίτηςαυτήςβάσεωςκατανομήτωνενισχύσεωνσεόλη
τηνΚοινότηταμετηρύθμισητηςαγοράςαπόό,τιόταν
καταβάλλονται οιενλόγωενισχύσειςαπευθείαςστονπαρα­
γωγόμέσωαντισταθμιστικών πληρωμώντωνοποίωνηδιαχεί­
ρισηεμπίπτειεκτωνπραγμάτωνστηναρμοδιότητατωνεθνι­
κώνκυβερνήσεων .Hδημιουργίαμιαςτράπεζαςδεδομένων
σεκοινοτικόεπίπεδοθαεπιτρέψειστηνΕπιτροπήτηδιασφά­
λισητηςομοιομορφίαςεφαρμογήςτουσυστήματοςαντισταθ­
μιστικώνενισχύσεωνσεόλητηνΚοινότητα .
5.Hπρότασηορίζειότιοιγεωργοίείναιυποχρεωμένοι
νασυμπληρώνουν λεπτομερώςδηλώσειςκατάτηνυποβολή
αιτήσεωνγιααντισταθμιστικές ενισχύσεις,πράγμαγιατο
οποίοαπαιτείταισημαντικόςγραφειοκρατικός φόρτοςεργα­
σίας.Γιατολόγοαυτό,οιεπαγγελματικές οργανώσειςθα
πρέπειναπαρέχουντηβοήθειατουςκαιναεπιβλέπουντην
προετοιμασίατωνεντύπωνκαιεγγράφωνπουθαπρέπεινα

Αριθ.C98/30 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 2.4.92
11.HΟΚΕσυμφωνείότιτοσύστημαθαπρεπειναχρημα­
τοδοτηθείενμέρειαπότηνΚοινότητα .Όχιμόνοηεπιπρό­
σθετηδαπάνηθαμπορούσενααποτελέσειυψηλήοικονομική
επιβάρυνσηγιαορισμένεςχώρες,αλλάκαιηπείραέχειδείξει
ότι,ελλείψειπαρόμοιαςχρηματοδότησης ,οικυβερνήσεις
επικαλούνταιδιοικητικέςδαπάνεςγιατημηκανονικήδιενέρ­γειατωνελεγχωνκαικαθιέρωσητωνμέτρωνστήριξηςπου
έχουνσυμφωνηθείαπότηνΚοινότητα .Επιπλέον,ηεπιμέρους
χρηματοδότηση θαεπιτρέψειστιςαρχέςτηςΚοινότηταςνα
διασφαλίζουνμεμεγαλύτερηάνεσητηδέουσαεφαρμογήκαι
ολοκλήρωσητωνδιαφόρωνελεγκτικώνμέτρων.
Βρυξελλες,26Φεβρουάριου1992.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGEUENICH
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Άρθρο43,παράγραφος4,τουΕσωτερικούΚανονισμού
Hακόλουθητροπολογίααπορρίφθηκεκατάτιςσυζητήσεις :
Σημείο1
Νααντικατασταθούν οιλέξεις:«Τοτμήμα...όμως»μετοακόλουθοκείμενο:
«HΟΚΕέχειπολλέςεπιφυλάξειςωςπροςτιςαρχέςπουεισάγειηπρόταση,.»
Αιτιολογία
Οιυπερβολικέςδιοικητικέςδιαδικασίεςθαθέσουντουςγεωργούςυπόαπαράδεκτοέλεγχο.
Αποτέλεσματηςψηφοφορίας
Ψήφοιυπέρ:21,ψήφοικατά:38,αποχές:5.