30. 7. 81 'Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 189/33 
Γνώμη γιά τήν πρόταση οδηγίας τοΟ Συμβουλίου περί εναρμονίσεως των νομοθετι­
κών, κανονιστικών καί διοικητικών διατάξεων πού άφοροϋν τήν άσκηση δικαιώμα­
τος προσφυγής στον τελωνειακό τομέα 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο αυτής της γνώμης δέν έχει ακόμη δημοσιευθεί 
στην Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΗΣ 
Τό Συμβούλιο αποφάσισε στίς 10 Φεβρουαρίου 1981 νά συμβουλευθεί, σύμφωνα μέ 
τίς διατάξεις τοϋ άρθρου 100 τής συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομι­
κής Κοινότητος, τήν Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή γιά τήν ανωτέρω πρό­
ταση. 
Β. ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή διαμόρφωσε τή γνώμη της γιά τό προανα­
φερθέν θέμα κατά τήν 188η σύνοδο τής ολομελείας της, πού έλαβε χώρα στίς Βρυ­
ξέλλες στίς 26/27 Μαΐου 1981. 
Τό κείμενο αυτής τής γνώμης είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη τή συνθήκη περί Ιδρύσεως της 
Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητος, καί ιδίως τό 
άρθρο 100, 
έχοντας υπόψη τήν απόφαση τοϋ προεδρείου της, 
Συμβουλίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, τής 
10ης Φεβρουαρίου 1981, γιά τήν «Πρόταση οδη­
γίας τοΟ Συμβουλίου περί εναρμονίσεως τών νομο­
θετικών, κανονιστικών καί διοικητικών διατάξεων 
πού αφορούν τήν άσκηση δικαιώματος προσφυγής 
στον τελωνειακό τομέα», 
έχοντας υπόψη τήν απόφαση τοϋ Προεδρείου της, 
τής 24ης Φεβρουαρίου 1981 πού αναθέτει στό 
τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας καί υπη­
ρεσιών τήν κατάρτιση γνώμης καί εισηγήσεως έπί 
τοΟ θέματος, 
έχοντας υπόψη τή γνώμη πού υιοθέτησε τό τμήμα 
βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας καί υπηρεσιών 
κατά τή συνεδρίαση του τής 6ης Μαΐου 1981, 
έχοντας υπόψη τήν εισήγηση τοϋ κ. Marvier ειση­
γητή, 
έχοντας υπόψη τίς αποφάσεις της κατά τήν 188η 
σύνοδο τής ολομελείας της πού πραγματοποιήθηκε 
στίς 26 καί 27 Μαΐου 1981, συνεδρίαση τής 27ης 
Μαΐου 1981, 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ 
ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΗ 
μέ 68 ψήφους υπέρ, 7 ψήφους κατά καί 4 αποχές: Ή Επιτροπή δέχεται ευνοϊκά τήν πρόταση οδηγίας 
μέ τήν επιφύλαξη τών ακολούθων παρατηρήσεων: 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Ή 'Επιτροπή διερωτήθηκε άν ή πρόταση οδη­
γίας δύναται νά οδηγήσει σέ ικανοποιητικό αποτέ­
λεσμα δταν δέν άφορα παρά τήν εναρμόνιση τοϋ 
πρώτου σταδίου τής διαδικασίας προσφυγής, απο­
κλείοντας άπό τό πεδίο εφαρμογής της τό ποινικό 
δίκαιο καί τά μέτρα πού απορρέουν άπό αυτήν καί 
μόνο τή διακριτική εξουσία τής διοικήσεως καί τά 
όποια δέν δύνανται νά αμφισβητηθούν παρά στά 
πλαίσια μιας αγωγής γιά κατάχρηση εξουσίας. 
1.2. Δεδομένου ότι ή μεγαλύτερη πλειοψηφία τών 
διαφορών ρυθμίζεται σέ διοικητικό μόνον επίπεδο, 
διαπιστώνει ότι ή υιοθέτηση τής οδηγίας θά αποτε­
λέσει πράγματι σημαντική πρόοδο γιά τήν επίλυση 
τών συγκρούσεων μεταξύ τών τελωνειακών άρχων 
καί τών επιχειρηματιών. 
1.3. Συμφωνεί μέ τίς διατάξεις τοϋ άρθρου 7, 1η 
παράγραφος, οί όποιες ορίζουν δτι ή άσκηση προ­
σφυγής δέν αναστέλλει τήν εκτέλεση τής προσβαλ­
λομένης αποφάσεως. Τό άρθρο αυτό κηρύσσει μία 
θεμελιώδη αρχή καί πρέπει νά εφαρμόζεται σέ 
κάθε περίπτωση. 
1.4. Εκφράζει τό φόβο δτι, σέ ορισμένες περιπτώ­
σεις, ή εφαρμογή τοϋ άρθρου 14 θά δώσει σέ ορι­
σμένες τελωνειακές αρχές τή δυνατότητα παρεκ­
κλίσεως άπό τήν οδηγία πού πρόκειται νά εφαρμο­
σθεί καί εύχεται ένα σαφέστερο ορισμό τών πραγ­
ματικών περιστάσεων τών οποίων είναι δυνατή ή 
επίκληση. 
'Αριθ. C 189/34 Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 30. 7. 81 
1.5. Ή θέσπιση διαφορετικών προθεσμιών πού 
ορίζονται από τα άρθρα 2.2., παράγραφος 2, 5.1. 
καί 5.3. τής προτάσεως οδηγίας δικαιολογείται άπό 
τή μέριμνα νά προστατευθεί τά μέγιστα ό διοικού­
μενος άπό την παράλειψη τής διοικήσεως. Εντού­
τοις, θά ήταν ευκταίο, στό άρθρο 2 παράγραφος 2, 
ή ενημέρωση τοϋ διοικούμενου σέ περίπτωση 
εκπνοής τής προθεσμίας νά γίνεται συστηματικά 
εγγράφως. 
2. 'Ιδιαίτερες παρατηρήσεις 2.2. Στην ολλανδική έκδοση, ή διατύπωση τοϋ 
άρθρου 2 παράγραφος 2, δύναται νά αποτελέσει 
αντικείμενο ερμηνείας. 
Άρθρο 6 
2.3. Ή Επιτροπή προτείνει νά συμπληρωθεί ή 
διάταξη αυτή μέ τήν έννοια νά δύναται επίσης νά 
ασκηθεί ή προσφυγή ενώπιον τής τελωνειακής 
αρχής δι' υποβολής τυπικής δηλώσεως. 
Άρθρο 2 
2.1. Όσον άφορα τόσο τήν ενημέρωση τοϋ ενδια­
φερομένου προσώπου όσο καί τόν προσφεύγοντα, 
ή έγγραφη διαδικασία θά είναι απαρέγκλιτη άπό 
τίς τελωνειακές αρχές. Στό σημείο αυτό, τό άρθρο 
2 τής προτάσεως οδηγίας θά έπρεπε νά διευκρινι­
σθεί» Άρθρο 10 
2.4. Τό άρθρο 10, παράγραφος 1, 2η πρόταση θά 
μπορούσε νά συμπληρωθεί ώς έξης: 
«... έάν τοϋ επισημάνθηκε τό ενδεχόμενο μή 
ευνοϊκής αποφάσεως, μέ ακριβή προσδιορισμό 
των λόγων καί άν τοϋ δόθηκε ή ευκαιρία νά 
λάβει θέση στό θέμα αυτό». 
"Εγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 27 Μαΐου 1981. 
Ό Πρόεδρος 
τΐ\ς Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE 
30.7.81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. d 189/35 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
στή γνώμη τής Οικονομικής καί Κοινωνικής Επιτροπής 
'Απορριφθείσες τροπολογίες 
ΟΙ ακόλουθες τροπολογίες, κατατεθείσες σύμφωνα μέ τόν εσωτερικό κανονισμό, απερρίφθη­
σαν κατά τίς συζητήσεις: 
Σελίδα 2 παράγραφος 1.3 
Νά διαγραφεί ή παράγραφος 1.3. 
Αιτιολογία 
Επειδή ή άσκηση προσφυγής αποτελεί γενικά ένδειξη δτι υπάρχουν λόγοι αμφισβητήσεως 
μιας αποφάσεως (ή οποία δυνατόν νά έχει σπουδαίες οίκονομικές συνέπειες γιά τόν ενάγοντα) 
είναι φυσικό ή πρσφυγή νά έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα. 
'Αποτελέσματα ψηφοφορίας: 
ψήφοι υπέρ: 16' ψήφοι κατά: 35' αποχές: 21. 
Σελίδα 2 παράγραφος 1.5 
Νά τροποποιηθεί ώς ακολούθως τό τέλος της πρώτης γραμμής καί ή δεύτερη γραμμή: «...άπό 
τό άρθρο 22, παράγραφος 2 της προτάσεως ...» 
Αιτιολογία 
Πρέπει νά είναι αυτονόητο δτι ή προσφυγή δύναται νά ασκηθεί οποτεδήποτε ήθελε αποδειχθεί 
δτι ή απόφαση περιέχει παρατυπίες. 
Αποτέλεσμα ψηφοφορίας: 
ψήφοι υπέρ: 8* ψήφοι κατά: 43' αποχές: 28. 
Σελίδα 3 
Νά προστεθεί μιά νέα παράγραφος 2.3: 
«Άρθρο 5 
2.3. Ή Οίκονομική καί Κοινωνική 'Επιτροπή προτείνει ή προσφυγή νά δύναται νά ασκη­
θεί ανεξαρτήτως αναγκαστικής προθεσμίας.» 
Αιτιολογία 
Είναι αυτονόητο δτι ή προσφυγή πρέπει νά δύναται νά ασκηθεί οποτεδήποτε καθίσταται εμφα­
νές ότι ή απόφαση περιέχει παρατυπίες. 
Αποτελέσματα ψηφοφορίας: 
ψήφοι υπέρ: 8' ψήφοι κατά: 43' αποχές: 28. 
'Αριθ. C 189/36 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 30.7.81 
Σελίδα 3 
Νά προστεθεί μία νέα παράγραφος 2.4.: 
«"Αρθρο 7 
2.4. Ή άσκηση προσφυγής αναστέλλει τήν εκτέλεση τής προσβαλλομένης αποφάσεως». 
Αιτιολογία 
'Επειδή ή άσκηση προσφυγής αποτελεί γενικά ένδειξη ότι υπάρχουν λόγοι αμφισβητήσεως 
μιας αποφάσεως (ή οποία δυνατόν νά έχει σπουδαίες οικονομικές συνέπειες γιά τον ενάγοντα) 
είναι φυσικό ή προσφυγή νά έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα. 
'Αποτέλεσμα ψηφοφορίας: 
ψήφοι υπέρ: 16" ψήφοι κατά: 35" αποχές: 21.