17.12.87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 339/17 
τάση της προθεσμίας της απόφασης εκκαθάρισης μέχρι το 
οικονομικό έτος Ν + 2 και έτσι, τη μεταφορά της ημερομη­
νίας συνυπολογισμού των δημοσιονομικών αποτελεσμάτων 
ότι με τη γνωμοδότηση του αριθ. 3/87 ('), το Συνέδριο έχει 
ήδη καταδικάσει μια πρόταση σύμφωνα με την οποία θα 
καθυστερήσουν οι αποφάσεις εκκαθάρισης σε σχέση με τις 
προθεσμίες της ισχύουσας νομοθεσίας, διότι μια τέτοια 
καθυστέρηση θα σήμαινε τη λύση της συνέχειας του χρονο­
διαγράμματος του προϋπολογισμού, καθιστώντας υποχρεω­
τική τη θλιβερή πρακτική που αναγκάζει την αρχή απαλ­
λαγής να εκφράζεται βάσει προσωρινών αριθμητικών στοι­
χείων · 
ότι, επειδή πρόκειται για στοιχεία της πρότασης που επιφέ­
ρουν συγκεκριμένες τροποποιήσεις σχετικά με την παρου­
σίαση του προσχεδίου του προϋπολογισμού 1988, το Συνέ­
δριο είχε ήδη την ευκαιρία να εκφραστεί μέσω της γνωμο­
δότησης του αριθ. 5/87 (2) και πρέπει να γίνει αναφορά σ' 
αυτή την προηγούμενη θέση του Συνεδρίου, 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ: 
α) όσον αφορά τις διατάξεις που αποβλέπουν στην ενί­
σχυση της αρχής της ετήσιας ισχύος, το Συνέδριο 
λυπάται για την περιορισμένη έκταση της πρότασης και 
κρίνει ότι θα πρέπει να συμπληρωθεί με την εισαγωγή 
(') ΕΕ αριθ. C 175 της 3.7.1987, σελίδα 7. 
(2) Γνωμοδότηση του Συνεδρίου της 21. 9. 1987, δεν έχει ακόμη δη­
μοσιευτεί στην ΕΕ. 
ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ 
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 209, 
την Ενιαία Ευρωπαϊκή Πράξη ('), 
το δημοσιονομικό κανονισμό της 21ης Δεκεμβρίου 1977 που 
εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων (2), συγκεκριμένων κριτηρίων που θα καθορίζουν την εφαρμογή 
των καθεστώτων εξαίρεσης σχετικά με την αρχή αυτή · 
6) όσον αφορά τις διατάξεις σχετικά με τη δημιουργία, σε 
ξεχωριστό τομέα, «ενός γενικού αποθέματος» για τις 
επιχειρησιακές πιστώσεις, το Συνέδριο θεωρεί ότι ένα 
τέτοιο όργανο μπορεί να βλάψει αισθητά την αυστηρή 
δημοσιονομική διαχείρηση που προτείνει η Επιτροπή και 
που δεν θα συμφωνούσε με τις αυστηρές αρχές του προ­
ϋπολογισμού εάν η σύσταση και η χρησιμοποίηση του 
δεν είχαν καθοριστεί προηγουμένως βάσει αυστηρών και 
αντικειμενικά καθορισμένων κριτηρίων 
γ) όσον αφορά τις διατάξεις σχετικά με την τροποποίηση 
των ιδιαιτέρων διατάξεων που εφαρμόζονται στο 
ΕΓΤΠΕ, τομέας «Εγγύηση», το Συνέδριο θεωρεί ότι η πρό­
ταση θα πρέπει να τροποποιηθεί όσον αφορά το 
καθεστώς εκκαθάρισης των λογαριασμών' 
δ) όσον αφορά τις διατάξεις σχετικά με την εισαγωγή των 
συγκεκριμένων τροποποιήσεων σχετικά με το προσχέδιο 
του προϋπολογισμού 1988, το Συνέδριο παραπέμπει στην 
γνωμοδότηση του αριθ. 5/87 της 21ης Σεπτεμβρίου 1987* 
Η παρούσα γνωμοδότηση εξεδόθη από το Ελεγκτικό Συ­
νέδριο κατά τη συνεδρίαση του της 26ης Νοεμβρίου 1987. 
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο 
Marcel MART 
Πρόεδρος 
την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου της 12ης Δεκεμ­
βρίου 1980 για την αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανο­
νισμού της 21ης Δεκεμβρίου 1977 (3), 
την πρώτη τροποποίηση της εν λόγω πρότασης, με ημε­
ρομηνία 9 Μαρτίου 1984 (4), 
την πρόταση της Επιτροπής, με ημερομηνία 30 Σεπτεμβρίου 
1987 (5), για την τρίτη τροποποίηση της πρότασης που ανα­
θεωρεί το δημοσιονομικό κανονισμό της 21ης Δεκεμβρίου 
1977, ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αριθ. 8/87 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά με την τρίτη τροποποίηση της πρό­
τασης κανονισμού (ΕΚΑΧ, ΕΟΚ, Ευρατόμ) του Συμβουλίου για την τροποποίηση του δημοσιονομικού 
κανονισμού της 21ης Δεκεμβρίου 1977 που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων 
(87/C 339/20) 
(') ΕΕ αριθ. L 169 της 29. 6. 1987. 
(2) ΕΕ αριθ. L 356 της 31. 12. 1977. Ο ΕΕαριθ. C 119 της 21. 5. 1981. 
(4) ΕΕ αριθ. C 97 της 9. 4. 1984. 
(5) Έγγρ. COM(87) 458 τελικό. 
Αριθ. C 339/18 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17.12.87 
την αίτηση για γνωμοδότηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου 
σχετικά με την πρόταση αυτή, που διατυπώθηκε από το 
Συμβούλιο στις 3 Νοεμβρίου 1987, 
Εκτιμώντας: 
ότι η πρόταση, σύμφωνα με τη διατύπωση της, αποσκοπεί 
αφενός στο να μεταφέρει στη δημοσιονομική νομοθεσία 
των Κοινοτήτων τις διατάξεις που έχουν εισαχθεί στη 
συνθήκη ΕΟΚ με την Ενιαία Πράξη, σχετικά με την έρευνα 
και με την ανάπτυξη της τεχνολογίας, και αφετέρου στο να 
τροποποιήσει το δημοσιονομικό κανονισμό υπό το πρίσμα 
των μέτρων που πρέπει να ληφθούν (') για την επίτευξη της 
Ενιαίας Πράξης σε επίπεδο ενίσχυσης της αυστηρότητας του 
προϋπολογισμού και διαφάνειας των πιστώσεων, ιδίως με 
την ενίσχυση της αρχής του ετήσιου χαρακτήρα και με μια 
νέα διάρθρωση των πιστώσεων 
ότι το άρθρο 92 της πρότασης τείνει να διαχωρίσει τις πιστώ­
σεις προσωπικού και διοικητικής λειτουργίας σχετικά με 
την έρευνα και με την ανάπτυξη της τεχνολογίας συγκεντρώ­
νοντας τες με τις άλλες μη διαχωριζόμενες πιστώσεις 
προσωπικού και λειτουργίας της Επιτροπής- ότι ο διαχω­
ρισμός αυτός θα είχε ως αποτέλεσμα την κατάργηση της διά­
θεσης όλων των πιστώσεων έρευνας και του καταλογισμού 
δαπανών στον προϋπολογισμό για κάθε πρόγραμμα 
χωριστά, πράγματα τα οποία εξασφαλίζονται προς το 
παρόν μέσω μιας ονοματολογίας του προϋπολογισμού που 
στηρίζεται από μια αναλυτική λογιστική με την οποία μπο­
ρούν να απομονωθούν οι δαπάνες του κάθε προγράμματος" 
ότι η προτεινόμενη λύση θα ήταν επομένως σε αντίθεση με 
τον επιβεβαιωμένο στόχο της διαφάνειας του προϋπολο­
γισμού και θα παρεμπόδιζε επιπλέον τη συνολική δια-
χείρηση των πόρων που διατίθενται για τα διάφορα προ­
γράμματα έρευνας και ανάπτυξης της τεχνολογίας που προ­
βλέπονται από το πρόγραμμα-πλαίσιο * ότι το εμπόδιο αυτό 
θα ήταν ιδιαίτερα σοβαρό για τη διαχείρηση του Κοινού 
Κέντρου Ερευνών του οποίου οι δαπάνες, κατά το μεγαλύ­
τερο μέρος τους, είναι δαπάνες προσωπικού και διοικητικής 
λειτουργίας · 
ότι η μεταρρύθμιση αυτή θα ήταν, εξάλλου, σε ρητή αντί­
φαση με το άρθρο 94, παράγραφος 1 της τροποποιηθείσας 
πρότασης του δημοσιονομικού κανονισμού του 1984, που 
παρέμεινε ακέραιο από τις τροπολογίες που πρότεινε η Επι­
τροπή το 1987, και που προβλέπει ρητά να διατίθενται οι δαπάνες από τον ίδιο τον προϋπολογισμό σε κάθε πρό­
γραμμα μέσω της ονοματολογίας του προϋπολογισμού και 
της αναλυτικής λογιστικής· 
ότι με την πρόταση θα υπάγονταν οι επιχειρησιακές πιστώ­
σεις έρευνας και ανάπτυξης της τεχνολογίας στο καθεστώς 
κοινού δικαίου που προβλέπεται από την πρόταση σχετικά 
με τη διαδικασία λήψης αποφάσεων σε θέματα μεταφοράς 
πιστώσεων ότι με τον τρόπο αυτό θα εξαλειφόταν το 
καθεστώς παρέκκλισης που ισχύει προς το παρόν για τις 
πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για την έρευνα, 
καθεστώς σύμφωνα με το οποίο οι πιστώσεις αυτές εξακο­
λουθούν να ισχύουν εφόσον δεν έχει ληφθεί ακυρωτική από­
φαση · ότι η μεταρρύθμιση αυτή θα συμβάδιζε με τον επιβε­
βαιωμένο στόχο του ετήσιου χαρακτήρα του προϋπολο­
γισμού " 
ότι η πρόταση εντούτοις, προβλέποντας ότι οι επιχειρη­
σιακές πιστώσεις θα αποτελέσουν «κανονικά» αντικείμενο 
μεταφοράς, τείνει σχεδόν να αναγάγει σε κανόνα τη 
διατήρηση των πιστώσεων αυτών για περίοδο δύο ετών ότι 
η διατύπωση αυτή, αιτιολογημένη από τη μέριμνα να 
ληφθούν υπόψη οι συγκεκριμένες απαιτήσεις των δρα­
στηριοτήτων έρευνας και ανάπτυξης της τεχνολογίας που 
χαρακτηρίζονται από ενέργειες μακράς διαρκείας,' πάσχει 
εντούτοις από έλλειψη σαφούς καθορισμού" 
ΕΝΕΚΡΙΝΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ: 
α) Η οργανική σχέση που υπάρχει μεταξύ των πιστώσεων 
προσωπικού και διοικητικής λειτουργίας και των επι­
χειρησιακών πιστώσεων των προγραμμάτων έρευνας και 
ανάπτυξης της τεχνολογίας πρέπει να διατηρηθεί και η 
πρόταση θα πρέπει, κατά συνέπεια, να τροποποιηθεί με 
την έννοια της εξάλειψης κάθε διάταξης που προβλέπει 
το διαχωρισμό τους σε δύο χωριστά τμήματα του προ­
ϋπολογισμού. 
6) Θα πρέπει να προβλεφθεί ένας καλύτερος καθορισμός 
των όρων με τους οποίους οι επιχειρησιακές πιστώσεις 
έρευνας και ανάπτυξης μπορούν να αποτελέσουν αντικεί­
μενο μεταφοράς. 
Η παρούσα γνωμοδότηση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συ­
νέδριο κατά τη συνεδρίαση του της 27ης Νοεμβρίου 1987. 
Για το Ελεγκτικό Σννέόριο 
Marcel MART 
(') Έγγρ. COM(87) 100 και 101 τελικά. Πρόεδρος