EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 6.4.2005 
COM(2005) 123 τελικό  
2005/0046 (COD) 
2005/0047 (COD) 
2005/0048 (CNS) 
2005/0049 (COD) 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΟ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ  ΣΤΟ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  
Σχετικά  µε τη θέσπιση  προγρά µµατος -πλαισίου  για την αλληλεγγύη  και τη διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών  κατά  την περίοδο  2007-2013 
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για τη σύσταση  του Ταµείου Προσφύγων  για την περίοδο  2008-2013 στο πλαίσιο  του γενικού  
προγρά µµατος  "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών " 
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για τη σύσταση  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Εξωτερικών  Συνόρων  για την περίοδο  2007-2013 στο 
πλαίσιο  του γενικού  προγρά µµατος  "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών " 
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για τη σύσταση  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Ένταξης  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  για την περίοδο  
2007-2013 στο πλαίσιο  του γενικού  προγρά µµατος  "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών " 
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για τη σύσταση  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Επιστροφών  για την περίοδο  2008-2013 στο πλαίσιο  
του γενικού  προγρά µµατος  "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών " 
 
{SEC(2005)435} 
(υποβάλλεται  από την Επιτροπή ) 
 
EL 2   EL ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΟ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ  ΣΤΟ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  
Σχετικά  µε τη θέσπιση  προγρά µµατος -πλαισίου  για την αλληλεγγύη  και τη διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών  κατά  την περίοδο  2007-2013  
Η ανακοίνωση  για την καθιέρωση  προγρά µµατος-πλαισίου  «Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών » αποτελεί  τµήµα συνεκτικής  δέσµης προτάσεων  που αποσκοπούν  στην  
παροχή  επαρκούς  στήριξης  σε ένα χώρο  ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης  εντός  των 
δηµοσιονο µικών  προοπτικών  2007. Οι τρεις  βασικοί  στόχοι  της ελευθερίας , ασφάλειας  και 
δικαιοσύνης  θα αναπτυχθούν  παράλληλα  και µε τον ίδιο βαθµό έντασης , καθιστώντας  έτσι 
δυνατή  µια ισόρροπη  προσέγγιση  που θα στηρίζεται  στις αρχές  της δηµοκρατίας , του 
σεβασ µού των θεµελιωδών  δικαιω µάτων  και ελευθεριών , και το κράτος  δικαίου . Καθένας  
από τους στόχους  αυτούς  στηρίζεται  από πρόγρα µµα-πλαίσιο  που παρέχει  την αναγκαία  
συνοχή  µεταξύ  των σχετικών  παρε µβάσεων  σε κάθε  τοµέα πολιτικής , και συνδέει  σαφώς  τους 
πολιτικούς  στόχους  µε τους διαθέσι µους για τη στήριξή  τους πόρους . Εξάλλου , η δοµή αυτή  
αποτελεί  σηµαντική  απλούστευση  και εξορθολογισ µό της υφιστά µενης δηµοσιονο µικής 
στήριξης  στον  χώρο  ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης , επιτρέποντας  έτσι µεγαλύτερη  
ευελιξία  στον  καθορισ µό των προτεραιοτήτων , αυξάνοντας  παράλληλα  τη γενικότερη  
διαφάνεια . 
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Από τον πρώτο  χαρακτηρισ µό της ως στόχου  στη συνθήκη  του Άµστερντα µ, η σταδιακή  
καθιέρωση  του χώρου  ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης  έχει εξελιχθεί  σε ένα από τους 
ακρογωνιαίους  λίθους  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . Ο στόχος  αυτός  είναι  απόρροια  των 
γενικότερων  στόχων  της οικονο µικής ανάπτυξης  και της διαρκούς  εξέλιξης : η αυξη µένη 
ευµάρεια  στην  ήπειρό  µας µπορεί  να επιτευχθεί  µόνο µέσα σε ένα κλίµα ασφάλειας  που 
εγγυάται  στους  πολίτες  και στον  επιχειρη µατικό  κόσµο την αποτελεσ µατική  άσκηση  των 
δικαιω µάτων  και των ελευθεριών  τους καθώς  και την προστασία  από το έγκλη µα και την 
τροµοκρατία . 
Ο χώρος  ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης  συνίσταται  σε µια ισορροπία  που εγγυάται  
υπέρτατα  δικαιώ µατα του ατόµου (ελευθερία , ασφάλεια  και δικαιοσύνη ) και παράλληλα  
ορίζει  τις ύψιστες  αρµοδιότητες  (ασφάλεια , δικαιοσύνη ) που αναµένονται  από την Ένωση1. 
Οι πολίτες  της Ένωσης  δικαίως  περιµένουν  από την Ευρωπαϊκή  Ένωση , παράλληλα  µε την 
εγγύηση  του σεβασ µού των θεµελιωδών  ελευθεριών  και δικαιω µάτων , να ακολουθήσει  µια 
αποτελεσ µατικότερη , συντονισ µένη προσέγγιση  στα διασυνοριακά  προβλή µατα όπως  η 
                                                 
1 “Η ελευθερία  είναι  η αρχή  που ενώνει , η βάση  του ευρωπαϊκού  οράµατος. Όµως χωρίς  ασφάλεια , 
χωρίς  ένα σύστη µα δικαίου  και απονο µής δικαιοσύνης  αναγνωρισ µένο από τους πολίτες , δεν θα 
διασφαλίζεται  η άσκηση  των ελευθεριών  και ο σεβασ µός των δηµοκρατικών  αξιών . Ο ευρωπαϊκός  
χώρος  ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης  εγγυάται  συνεπώς  τις δηµοκρατικές  αρχές  και το 
σεβασ µό των δικαιω µάτων  του ανθρώπου . Η κοινή  αναγνώριση  αυτών  των αρχών , η οποία  έχει 
ουσιαστική  σηµασία για την ευρωπαϊκή  ιθαγένεια , και η οποία  περιλα µβάνεται  στο εξής στο Χάρτη  
των θεµελιωδών  δικαιω µάτων , αποτελεί  τη βάση  της ολοκλήρωσης  για όλους  όσους  διαµένουν  στην  
Ένωση . ”, “Ένα όραµα για την Ευρωπαϊκή  Ένωση ” COM (2002) 247 τελικό . 
 
EL 3   EL λαθρο µετανάστευση  και η διακίνηση  και λαθραία  µεταφορά  ανθρώπων , καθώς  και η 
τροµοκρατία  και το οργανω µένο έγκλη µα. 
Με βάση  τα αποτελέσ µατα του προγρά µµατος του Τάµπερε, το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  
θέσπισε , τον Νοέµβριο 2003, πολυετές  πρόγρα µµα (το «Πρόγρα µµα της Χάγης »), στο οποίο  
καθορίζεται  νέα πορεία  που θα δώσει  τη δυνατότητα  στην  Ένωση  να αναπτύξει  περαιτέρω  
ό,τι έχει ήδη επιτευχθεί  και να αντιµετωπίσει  τις νέες προκλήσεις . Μεταξύ  των 
καθορισθέντων  στόχων  είναι  η περαιτέρω  ανάπτυξη  των κοινών  πολιτικών  µετανάστευσης  
και ασύλου  και η καθιέρωση  ολοκληρω µένου συστή µατος διαχείρισης  για τον έλεγχο  και την 
παρακολούθηση  των εξωτερικών  συνόρων , που θα πρέπει  να χαραχθεί  εντός  του πλαισίου  
της γενικής  αρχής  της αλληλεγγύης  και της δίκαιης  κατανο µής των αρµοδιοτήτων  µεταξύ  των 
κρατών  µελών , µεταξύ  άλλων  και όσον  αφορά  τις δηµοσιονο µικές επιπτώσεις . Οι αρχές  
αυτές  περιλα µβάνονται  επίσης  στο Σύνταγ µα ως κατευθυντήριες  αρχές  για την ανάπτυξη  
κοινών  πολιτικών  όσον  αφορά  τους ελέγχους  των συνόρων , το άσυλο  και τη µετανάστευση . 
Στις ανακοινώσεις  της για τον καθορισ µό των στρατηγικών  κατευθύνσεων  προκει µένου για 
την χάραξη  των δηµοσιονο µικών  προοπτικών  2007-20132, η Επιτροπή  υπογρά µµισε ήδη τον 
στόχο  της στήριξης  του χώρου  ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης  µε επαρκείς  
δηµοσιονο µικούς  πόρους  σε νέο κεφάλαιο  που θα αφορά  την «Ιθαγένεια , ελευθερία , 
ασφάλεια  και δικαιοσύνη ». Σύµφωνα  µε τους στόχους  που καθόρισε  το Ευρωπαϊκό  
Συµβούλιο , το προτεινό µενο πρόγρα µµα-πλαίσιο  «Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών » έχει στόχο  να αντιµετωπίσει  την δίκαιη  κατανο µή των ευθυνών  
µεταξύ  των κρατών  µελών  όσον  αφορά  το δηµοσιονο µικό βάρος  που απορρέει  από την 
καθιέρωση  µιας ολοκληρω µένης διαχείρισης  των εξωτερικών  συνόρων  της Ένωσης  και την 
εφαρ µογή κοινών  πολιτικών  στη χορήγηση  ασύλου  και τη µετανάστευση . 
2. Η ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΗ  ΠΑΡΕΜΒΑΣΗ  – ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ -ΠΛΑΙΣΙΟ  ΓΙΑ ΤΗΝ  ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗ  
ΚΑΙ  ΤΗ ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΜΕΤΑΝΑΣΤΙΚΩΝ  ΡΟΩΝ  
2.1 Στόχοι  του προγρά µµατος -πλαισίου   
Η εφαρ µογή των κοινοτικών  δηµοσιονο µικών  προγρα µµάτων  πρέπει  να αποτελεί  τµήµα ενός 
αποτελεσ µατικού  αµαλγά µατος πολιτικών , οι οποίες  αποσκοπούν  στην  επίτευξη  ειδικών  
στόχων  που συνδέονται  µε την ανάπτυξη  των πολιτικών  της ΕΕ. Από την άποψη  αυτή , η 
επιλογή  τοµέων και τύπων  παρέ µβασης  πρέπει  να γίνεται  βάσει  αξιολόγησης  των αναγκών  
που πρέπει  να καλυφθούν , και να λαµβάνεται  υπόψη  η συµπληρω µατικότητα  των άλλων  
δυνατών  µέσων , ιδίως  της νοµοθεσίας . Μέχρι  σήµερα, οι κοινές  πολιτικές  ασύλου , 
µετανάστευσης  και διαχείρισης  των συνόρων  καθορίζονται  κυρίως  µέσω νοµοθεσίας . Οι 
θεσπισθέντες  κανόνες  έχουν  θέσει  τα θεµέλια της κοινοτικής  νοµοθεσίας  στους  τοµείς 
αυτούς . Εντούτοις , η εφαρ µογή των εν λόγω  κανόνων  επιφέρει  άνισο  κατα µερισµό των 
βαρών  για καθένα  των κρατών  µελών , µερικά  των οποίων  φέρουν  δυσανάλογο  τµήµα των 
ευθυνών  που θα αποβούν  προς  όφελος  της Κοινότητας  ως σύνολο , και η άνιση  εφαρ µογή θα 
µπορούσε  να θέσει  σε κίνδυνο  το σχέδιο  της εναρ µόνισης . 
                                                 
2 Ανακοίνωση  της Επιτροπής  προς  το Συµβούλιο  και το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο . Η οικοδό µηση του 
κοινού  µας µέλλοντος  - Προκλήσεις  πολιτικής  και δηµοσιονο µικά µέσα της διευρυ µένης Ένωσης  2007-
2013. COM(2004) 101 τελικό /2, 10.2.2004. Ανακοίνωση  της Επιτροπής  προς  το Συµβούλιο  και το 
Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  - ∆ηµοσιονο µικές προοπτικές  2007 - 2013, COM(2004) 487 τελικό , 
14.7.2004. 
 
EL 4   EL Ο αριθµός των ατόµων που επηρεάζονται  από αυτούς  τους τοµείς πολιτικής  είναι  σηµαντικός . 
Στην  ΕΕ των 25 κρατών  µελών , τα κράτη  µέλη είναι  υπεύθυνα  για τον έλεγχο  περίπου  6.000 
χιλιο µέτρων  χερσαίων  συνόρων  και περίπου  85.000 χιλιο µέτρων  παραλίων . Εκτιµάται ότι 
100 εκατο µµύρια επιβάτες  φθάνουν  κατ’ έτος στα διεθνή  αεροδρό µια, µεταξύ  των οποίων  και 
άτοµα στα οποία  απαγορεύεται  η είσοδος . Τα κράτη  µέλη αρνούνται  κατ’ έτος σε 
περισσότερους  από 340.000 υπηκόους  τρίτων  χωρών  το δικαίω µα εισόδου  στην  ΕΕ, 
συλλα µβάνουν  περίπου  500.000 υπηκόους  τρίτων  χωρών  που διαµένουν  παράνο µα στο 
έδαφός  τους, και αποµακρύνουν  περίπου  300.000 υπηκόους  τρίτων  χωρών  που έχουν  
εισέλθει  ή διαµένουν  παράνο µα στο έδαφός  τους, ή φροντίζουν  για τον επαναπατρισ µό τους 
για άλλους  λόγους . Στην  ΕΕ 25, εκδίδονται  κάθε  χρόνο  περίπου  2,2 εκατο µµύρια άδειες  σε 
υπηκόους  τρίτων  χωρών  προκει µένου αυτοί  να διαµείνουν  ή να παρα µείνουν  µε σκοπό  την 
απασχόληση , την οικογενειακή  επανένωση , σπουδές , διεξαγωγή  έρευνας  ή για άλλους  
λόγους . Ο συνολικός  αριθµός των υπηκόων  τρίτων  χωρών  που διαµένουν  νόµιµα στην  ΕΕ 25 
είναι  αυτή  τη στιγµή διπλάσιος  από τον αριθµό υπηκόων  της ΕΕ που έχουν  επιλέξει  να 
ασκήσουν  το δικαίω µα διαµονής τους σε άλλο  κράτος  µέλος. Ο πληθυσ µός εξακολουθεί  να 
αυξάνει  κυρίως  λόγω  της καθαρής  µετανάστευσης . 
Η δηµοσιονο µική αλληλεγγύη  της Κοινότητας  πρέπει  να είναι  σε θέση  να στηρίζει  τη 
περαιτέρω  ανάπτυξη  και την εφαρ µογή της ολοκληρω µένης και ισόρροπης  προσέγγισης  που 
έχει χαράξει  η ΕΕ όσον  αφορά  τη διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών . Πρέπει  να 
συµβάλλει  επαρκώς  στους  4 βασικούς  πυλώνες  της εν λόγω  προσέγγισης : 
• Πρώτον , τα κράτη  µέλη έχουν  δεσµευτεί  να εφαρ µόζουν  το κεκτη µένο του Σένγκεν  και να 
καθιερώσουν  ένα κοινό  ολοκληρω µένο σύστη µα διαχείρισης  των συνόρων  στην  ΕΕ. Κατά  
συνέπεια , υποχρεούνται  να προβαίνουν  σε αποτελεσ µατική  διαχείριση  της ροής  ατόµων 
στα εξωτερικά  σύνορα , προκει µένου να εξασφαλίζουν  αφενός  υψηλό  επίπεδο  προστασίας  
στα εξωτερικά  σύνορα  για την εσωτερική  ασφάλεια  των κρατών  µελών , και αφετέρου  την 
απρόσκοπτη  διέλευση  αυτών  των συνόρων  από καλόπιστους  ταξιδιώτες , όπως  εκείνοι  για 
τους οποίους  έχουν  εκδοθεί  θεωρήσεις  από τις προξενικές  υπηρεσίες  των κρατών  µελών  
στην  αλλοδαπή . Οι στόχοι  αυτοί  προϋποθέτουν , ειδικά  από άποψη  περιορισ µού της 
παράνο µης εισόδου , την ασφάλεια  των παραλίων  συνόρων  στη Μεσόγειο  και των 
χερσαίων  συνόρων  στην  Ανατολική  Ευρώπη , καθώς  και την ενίσχυση  της δράσης  των 
προξενικών  υπηρεσιών  των κρατών  µελών  στις τρίτες  χώρες , 
• ∆εύτερον , µε τη θέσπιση  του ευρωπαϊκού  προγρά µµατος δράσης  για τις επιστροφές  το 
2002, τα κράτη  µέλη ανέλαβαν  τη δέσµευση  να αναπτύξουν  µια κοινή  πολιτική  
επιστροφών  µε βάση  κοινά  πρότυπα  και βέλτιστες  πρακτικές . Μια αποτελεσ µατική  
κοινοτική  πολιτική  επιστροφών  αποτελεί  αναγκαίο  συµπλήρω µα σε αξιόπιστη  πολιτική  
νόµιµης µετανάστευσης  και χορήγησης  ασύλου , καθώς  και σηµαντικό  στοιχείο  για την 
καταπολέ µηση της λαθρο µετανάστευσης . Οι προσπάθειες  των µεµονωµένων  κρατών  
µελών  ως προς  τη διαχείριση  των επιστροφών  είναι  περιορισ µένες όχι µόνο από 
χρηµατοδοτική  άποψη  αλλά  και από άποψη  πολιτικού  αντίκτυπου  και από άποψη  
σηµασίας . Τα κράτη  µέλη ευρίσκονται  ενώπιον  παρό µοιων  δυσχερειών  κατά  την 
εφαρ µογή των επιχειρήσεων  επιστροφής , τις οποίες  µπορούν  να αντιµετωπίσουν  
συλλογικά  συνενώνοντας  πόρους  και πείρα . Εξάλλου , τα κράτη  µέλη πρέπει  να 
ενθαρρύνονται  στην  ανάπτυξη  «ολοκληρω µένης διαχείρισης  των επιστροφών »: ανάλυση  
και αξιολόγηση  των δυνατών  οµάδων  επιστρεφόντων , νοµικές και διαχειριστικές  
αντιξοότητες  στο κράτος  µέλος και κατάσταση  στη χώρα  επιστροφής , και ανάπτυξη  
ειδικών  και στοχοθετη µένων  ενεργειών  αντίστοιχων  µε την πρόκληση . Αυτό  αναµένεται  
 
EL 5   EL να συµβάλλει  στη µείωση , εντός  της ΕΕ χωρίς  εσωτερικά  σύνορα , της δευτερογενούς  
µετακίνησης  παρανό µως διαµενόντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών . 
• Τρίτον , η εφαρ µογή µιας κοινής  µεταναστευτικής  πολιτικής  απαιτεί  η Κοινότητα  να 
παρέχει  µια αξιόπιστη  απάντηση  στο πολυδιάσταστο  θέµα της ένταξης  των υπηκόων  
τρίτων  χωρών . Η κοινή  µεταναστευτική  πολιτική  έχει σαφείς  επιπτώσεις  στην  
ανταγωνιστικότητα  και την επίτευξη  των στόχων  της Λισαβόνας . Αν και η µετανάστευση  
δεν είναι  από µόνη της λύση  στη δηµογραφική  γήρανση , θα µπορούσαν  να απαιτηθούν  
µεγαλύτερες  και σταθερότερες  µεταναστευτικές  ροές για να καλυφθούν  οι ανάγκες  της 
αγοράς  εργασίας  στην  ΕΕ και να εξασφαλιστεί  η ευµάρεια  της Ευρώπης . Αυτό  
υπογρα µµίζει τη σηµασία που έχει να εξασφαλιστεί  ότι η κοινοτική  µεταναστευτική  
πολιτική  συνεπάγεται  ασφαλές  νοµοθετικό  καθεστώς  και εξασφαλισ µένη δέσµη 
δικαιω µάτων  ώστε  να διευκολύνεται  η ένταξη  εκείνων  που γίνονται  δεκτοί , να προωθείται  
η ένταξή  τους σε όλες τις πλευρές  της κοινωνίας , και κυρίως  η ένταξή  τους στην  αγορά  
εργασίας . Πρέπει  να αναπτυχθεί  µια κοινή  προσέγγιση  ως προς  τα δικαιώ µατα και τις 
υποχρεώσεις  των µεταναστών . Οι κοινές  βασικές  αρχές  για την πολιτική  ένταξης  των 
µεταναστών  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση , που θεσπίστηκαν  από το Συµβούλιο  και τους 
αντιπροσώπους  των κυβερνήσεων  των κρατών  µελών  το 2004, αναγνωρίζουν  ότι η 
µετανάστευση  αποτελεί  σταθερό  στοιχείο  της ευρωπαϊκής  κοινωνίας  και ότι όλα τα κράτη  
µέλη θα πρέπει  να συντηρούν  και να αναπτύσσουν  περαιτέρω  µια κοινωνία  όπου  οι 
νεοαφιχθέντες  θα αισθάνονται  ευπρόσδεκτοι , δεδοµένου ότι η αδυνα µία ενός 
µεµονωµένου κράτους  µέλους  να αναπτύξει  και να εφαρ µόσει επιτυχώς  µια πολιτική  
ένταξης  για τους µετανάστες  µπορεί  να έχει, µε διάφορους  τρόπους , αρνητικές  επιπτώσεις  
στα άλλα  κράτη  µέλη. Έτσι , τα κράτη  µέλη θα πρέπει  να ενθαρρύνονται  να αναπτύσσουν  
και να θέτουν  σε εφαρ µογή προγρά µµατα και δραστηριότητες  που θα καλωσορίζουν  τους 
νεοαφιχθέντες , θα προάγουν  την ενεργό  ιθαγένεια  για όλους  τους υπηκόους  τρίτων  χωρών  
µέσω αυξη µένης τοπικής , πολιτιστικής , θρησκευτικής  και πολιτικής  συµµετοχής , θα 
βελτιώνουν  την ικανότητα  των φορέων  του δηµόσιου  και ιδιωτικού  τοµέα να 
ανταποκρίνονται  στις ανάγκες  τους, και θα βοηθούν  την κοινωνία  στην  προσαρ µογή της 
στην  πολυ µορφία . 
• Τέλος , για να αποφευχθούν  οι µη αναγκαίες  δευτερογενείς  µετακινήσεις  εντός  µιας ΕΕ 
όπου  µόνο ένα κράτος  µέλος είναι  αρµόδιο να εξετάσει  µια συγκεκρι µένη αίτηση  παροχής  
ασύλου , θα πρέπει  να ελαχιστοποιηθούν  όσο είναι  δυνατόν  πιθανές  διαφορές  στην  
πρακτική  της εισδοχής  και υποδοχής . Πρέπει  να ενθαρρυνθεί  η ισοδύνα µη εφαρ µογή µιας 
υψηλής  ποιότητας  κοινής  ευρωπαϊκής  πολιτικής  για το άσυλο  σε όλα τα κράτη  µέλη µε 
ισόρροπες  προσπάθειες  µεταξύ  των κρατών  µελών  να δέχονται  και να αναλα µβάνουν  τις 
συνέπειες  της υποδοχής  προσφύγων  και ακουσίως  µετακινηθέντων  ατόµων. 
Άλλο  ουσιαστικό  στοιχείο  αυτής  της προσέγγισης  είναι  το στοιχείο  της συνεργασίας  µε τρίτες  
χώρες . Σύµφωνα  µε την προτεινό µενη δοµή του δηµοσιονο µικού πλαισίου , αυτή  η εξωτερική  
διάσταση  δεν θα συµπεριληφθεί  στο πρόγρα µµα-πλαίσιο  «Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών », αλλά  θα συνεκτι µηθεί ως οφείλει  στον  τοµέα 4 του προτεινό µενου  
δηµοσιονο µικού πλαισίου , µε την εφαρ µογή µέσων  εξωτερικής  βοήθειας  που υπεβλήθη  από 
την Επιτροπή  το Σεπτέ µβριο 2004. 
2.2 ∆οµή του προγρά µµατος -πλαισίου   
Το πρόγρα µµα-πλαίσιο  θα συστήσει  µηχανισ µούς χρηµατοοικονο µικής αλληλεγγύης  
(Ταµεία) που θα καλύπτουν  4 τοµείς: 
 
EL 6   EL • Έλεγχοι  και εποπτεία  στα εξωτερικά  σύνορα  (‘ολοκληρω µένη διαχείριση  των συνόρων ’), 
πολιτική  θεωρήσεων , συµπληρω µατικά  προς  τον Ευρωπαϊκό  Οργανισ µό για τη διαχείριση  
της επιχειρησιακής  συνεργασίας  στα εξωτερικά  σύνορα  των κρατών  µελών  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (Οργανισ µός FRONTEX), 
• Επιστροφή  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  που διαµένουν  παράνο µα στην  ΕΕ, 
• Ένταξη  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  που διαµένουν  νόµιµα, και 
• Άσυλο  (µε βάση  το υφιστά µενο Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων3). 
Είναι  σαφές  ότι η ανάπτυξη  και η εφαρ µογή κοινών  πολιτικών , µεταξύ  άλλων  και της 
κοινοτικής  νοµοθεσίας , σε καθένα  από τους 4 αυτούς  τοµείς, ανταποκρίνεται  στην  ανάγκη  να 
εξασφαλιστούν  συµπληρω µατικοί  αλλά  διαφορετικοί  επιχειρησιακοί  στόχοι . Προϋποθέτει  
διαφορετικό  επίπεδο  και ένταση  των υποχρεώσεων  για τα κράτη  µέλη µε επαρκή  
δηµοσιονο µική στήριξη . Εξυπακούεται  επίσης  ότι κάθε  κράτος  µέλος πρέπει  να θεσπίσει  και 
να εφαρ µόσει σε εθνικό  επίπεδο  µέτρα που θα καταστήσουν  δυνατή  την σωστή  εκπλήρωση  
των υποχρεώσεων  ως προς  καθένα  των τοµέων πολιτικής , έστω  και αν τα αφορά  σε 
περιορισ µένο µόνο βαθµό. 
Επί πλέον , οι ενέργειες  αυτές  έχουν  διαφορετική  νοµική βάση  στις συνθήκες  και καλύπτουν  
χώρους  που υπάγονται  στις διατάξεις  των πρωτοκόλλων  για τη θέση  της ∆ανίας , της 
Ιρλανδίας  και του Ηνωµένου Βασιλείου  ή στο κεκτη µένο του Σένγκεν . 
Ως εκ τούτου , το πρόγρα µµα-πλαίσιο  «Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  
ροών » θα αποτελείται  από 4 χωριστά  µέσα (που θα αποτελέσουν  4 «Ταµεία») που θα 
αντιστοιχούν  το καθένα  σε ένα από τους 4 τοµείς πολιτικής . 
Ακόµα και αν η εφαρ µογή τους εξαρτάται  από 4 διαφορετικά  νοµοθετικά  µέσα, τα 4 Ταµεία 
θα συνιστούν  ένα συνεκτικό  σύνολο , τόσο  από πολιτική  όσο και από επιχειρησιακή  άποψη . 
Καθένα  από τα Ταµεία αντικατοπτρίζει  τους στόχους  µιας πολιτικής  που, σε στενή  σχέση  µε 
τα τρία άλλα , θα επιτρέπει  την ανάπτυξη  ενός χώρου  ελευθερίας . Η επιτυχής  εφαρ µογή κάθε  
µιας από τις 4 διαστάσεις  είναι  εκείνο  που θα οδηγήσει  στην  επίτευξη  των γενικότερων  
στόχων . Ως εκ τούτου , τα 4 Ταµεία θα λειτουργούν  σύµφωνα  µε τους κοινούς  κανόνες  
εφαρ µογής και διαχείρισης , θα έχουν  το ίδιο στρατηγικό  χρονοδιάγρα µµα, και θα υπόκεινται  
σε συντονισ µένες διαδικασίες  αξιολόγησης  και αναθεώρησης  (βλ. τµήµα 3). 
Όταν  τεθεί  σε ισχύ η Συνταγ µατική  Συνθήκη , η Επιτροπή  θα µπορέσει  να εξετάσει  τις 
δυνατότητες  περαιτέρω  ενοποίησης  και απλούστευσης  που θα µπορούσαν  να προκύψουν  από 
τη νέα νοµική βάση  (ειδικότερα  το άρθρο  III-268). 
Η χορήγηση  χρηµατοοικονο µικών  πόρων  στα κράτη  µέλη στο πλαίσιο  κάθε  Ταµείου θα 
στηρίζεται  σε ειδικά  και αντικει µενικά  κριτήρια  που θα αντικατοπτρίζουν  την κατάσταση  του 
κράτους  µέλους  ως προς  τις αναληφθείσες  υποχρεώσεις  εκ µέρους  της Κοινότητας  ή προς  
όφελος  του γενικότερου  συµφέροντός  της στον  εκάστοτε  τοµέα πολιτικής . Τα κριτήρια  αυτά  
θα έχουν  κυρίως  ποσοτικό  χαρακτήρα . Προκει µένου να ληφθούν  υπόψη  τόσο  η βασική  
κατάσταση  των κρατών  µελών  όσο και η εξέλιξη  της εν λόγω  κατάστασης , τα κριτήρια  θα 
στηρίζονται  όσο το δυνατόν  περισσότερο  σε δεδοµένα «αποθέ µατος» και δεδοµένα «ροής »: 
                                                 
3 Απόφαση  2004/904/E Κ του Συµβουλίου  της 2ας ∆εκε µβρίου  για τη σύσταση  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου 
Προσφύγων  για την περίοδο  2005 έως 2010, ΕΕ L381 της 28.12.2004. ΕΕ L 381 της 28.12.2004, σ. 52. 
 
EL 7   EL αυτό  θα επιτρέψει  την ενίσχυση  των διαθέσι µων κονδυλίων  σε ένα κράτος  µέλος για τη 
στήριξη  π.χ. όλο και περισσοτέρων  ατόµων που αποτελούν  µέρος του στοχοθετη µένου 
πληθυσ µού. 
Για τον σκοπό  αυτό , τα µέσα προβλέπουν  τη χρήση  κοινοτικών  στατιστικών  στοιχείων , και, 
όπου  αυτά  δεν υπάρχουν , εθνικών  στατιστικών  στοιχείων . Αν και µπορεί  να υπάρξουν  
κάποιες  τεχνικές  δυσκολίες , πιστεύεται  ότι η χρησι µοποίηση  στατιστικών  για τη χορήγηση  
των κονδυλίων  θα έχει τη θετική  επίπτωση  να ενταθεί  η προσοχή  που καταβάλλεται  σε 
εθνικό  επίπεδο  ως προς  τη σωστή  και έγκαιρη  παροχή  των δεδοµένων . Η προτεινό µενη 
χρησι µοποίηση  αυτών  των στατιστικών  στοιχείων  για την περίοδο  2007-2013 είναι  σκόπι µη, 
ειδικότερα  επειδή  η επερχό µενη νοµοθεσία  για τη στατιστική  µετανάστευσης  αναµένεται  ότι 
θα έχει ως αποτέλεσ µα την καλύτερη  διαθεσι µότητα  και την εναρ µόνιση  των στατιστικών . 
Για το Ταµείο Εξωτερικών  Συνόρων  δηµιουργείται  η δυνατότητα  ενός µηχανισ µού 
στάθ µισης που θα βασίζεται , µεταξύ  άλλων , στην  κοινή  ανάλυση  κινδύνων  που διεξάγεται  
από τον οργανισ µό FRONTEX. Προβλέπονται  διάφοροι  µηχανισ µοί που θα καλύπτουν  τις 
ειδικές  πρόσθετες  δαπάνες  που συνδέονται  µε την εφαρ µογή του καθεστώτος  των εγγράφων  
διευκόλυνσης  της διέλευσης  (FTD) και διευκόλυνσης  της σιδηροδρο µικής διέλευσης  (FRTD) 
σύµφωνα  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 693/2003 του Συµβουλίου  και τον κανονισ µό (ΕΚ) 
αριθ. 694/2003 του Συµβουλίου . 
Για τα Ταµεία Ασύλου , Ένταξης  και Επιστροφών , µε βάση  το πρότυπο  του Ευρωπαϊκού  
Ταµείου Προσφύγων , κάθε  κράτος  µέλος θα λάβει  ένα µικρό πάγιο  ποσό  ώστε  να 
εξασφαλίσει  ένα ελάχιστο  επίπεδο  πόρων  για την εφαρ µογή των στόχων . 
2.3. Συµπληρω µατικότητα  µε τα άλλα  µέσα και µέτρα  πολιτικής  
Το πρόγρα µµα-πλαίσιο  αποτελεί  ένα στοιχείο  της µικτής  πολιτικής  που θεσπίστηκε  για την 
περαιτέρω  ανάπτυξη  των κοινών  πολιτικών  ασύλου , µετανάστευσης  και εξωτερικών  
συνόρων : πρέπει  να συνδεθεί  στενά  µε την εφαρ µογή και την ανάπτυξη  άλλων  µέσων  
πολιτικής , και ειδικότερα  της νοµοθεσίας . Η χρηµατοοικονο µική αλληλεγγύη  πρέπει  να 
εξυπηρετεί  σαφώς  καθορισ µένους  στόχους  και να αφήνει  περιθώρια  για την 
συγχρη µατοδότηση  ενεργειών  που προσφέρουν  υψηλό  επίπεδο  προστιθέ µενης αξίας  στην  
Κοινότητα . Η χρήση  των Ταµείων πρέπει  να είναι  άρρητα  συνδεδε µένη µε τη βελτίωση  της 
εθνικής  κατάστασης  όσον  αφορά  τα κοινά  πρότυπα  ή να αποφέρει  συλλογικά  οφέλη  σε 
επίπεδο  ΕΕ µε την εφαρ µογή συντονισ µένων  ή κοινών  δράσεων . 
Η θέσπιση  και η λειτουργία  του προγρά µµατος-πλαισίου  θα είναι  συµπληρω µατική  προς  
άλλες  πρωτοβουλίες  και φορείς  που θα συσταθούν  στο πλαίσιο  της κοινής  πολιτικής  ασύλου , 
µετανάστευσης  και εξωτερικών  συνόρων . 
Ειδικότερα , η ανάπτυξη  ευρείας  κλίµακας  συστη µάτων  πληροφοριών  για να στηριχθεί  η 
εφαρ µογή της πολιτικής  εξωτερικών  συνόρων  και ασύλου  (Σύστη µα πληροφοριών  για τις 
Θεωρήσεις , Σύστη µα πληροφοριών  Σένγκεν  ) και της πολιτικής  ασύλου  (EURODAC) 
συνιστούν  ουσιαστική  συµβολή  στην  κοινοτική  αλληλεγγύη  µε την καθιέρωση  συνεργασίας  
και αποδοτικής  ανταλλαγής  πληροφοριών  µεταξύ  των κρατών  µελών . Αν και δεν 
καλύπτονται  από τις προβλέψεις  του προϋπολογισ µού εντός  του προγρά µµατος-πλαισίου  
«Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών », η ανάπτυξη  και η λειτουργία  
αυτών  των συστη µάτων  πληροφοριών  αποτελούν  µακροπρόθεσ µες δεσµεύσεις  και οι 
νοµοθετικές  πράξεις  που τα θεσπίζουν  δεν περιλα µβάνουν  διατάξεις  που να περιορίζουν  τη 
διάρκειά  τους. Παράλληλα  µε την επέκταση  που αναµένεται  λόγω  διεύρυνσης , δεν µπορεί  να 
 
EL 8   EL αποκλειστούν  οι περαιτέρω  εξελίξεις  των λειτουργιών  κατά  την περίοδο  2007-2013, που θα 
χρειαστεί  να καλυφθούν  από προβλέψεις  πιστώσεων  του κεφαλαίου  3 του προτεινό µενου  
δηµοσιονο µικού πλαισίου . 
Οι δραστηριότητες  του οργανισ µού FRONTEX αποτελούν  επίσης  ένα αποτελεσ µατικό  
εργαλείο  για την τόνωση  της συνεργασίας  µε τεχνική  και επιχειρησιακή  βοήθεια  και τη 
συνένωση  εξοπλισ µού και πόρων  που µπορούν  να τεθούν  στη διάθεση  όλων  των χωρών  που 
συµµετέχουν . Η σταδιακή  ανάπτυξη  του πεδίου  δράσης  και των δραστηριοτήτων  του 
Οργανισ µού, ιδίως  µετά την αξιολόγηση  που έχει προγρα µµατιστεί  για το 2007, θα απαιτήσει  
ικανούς  πόρους  από τον τοµέα 3 του µελλοντικού  δηµοσιονο µικού πλαισίου . Οι υπηρεσίες  
της Επιτροπής  θα εµπλέξουν  τον οργανισ µό FRONTEX στον  προγρα µµατισµό και την 
αξιολόγηση . 
Βασιζό µενη στα αποτελέσ µατα της προπαρασκευαστικής  δράσης  που εξελίσσεται  αυτό  τον 
καιρό , η Επιτροπή  θα εξετάσει  τη δηµιουργία  ενός Ευρωπαϊκού  Παρατηρητηρίου  
Μετανάστευσης , προκει µένου να ενισχύσει  τον έλεγχο  και την ανάλυση  των πολυδιάστατων  
πλευρών  των φαινο µένων  µετανάστευσης  και ασύλου . 
Έχουν  ληφθεί  µέτρα όχι µόνο για να αποφευχθεί  η άσκοπη  αλληλεπικάλυψη  προσπαθειών  
από τα Ταµεία, αλλά  και για να εξασφαλιστεί  η ανάπτυξη  συνεργιών  όπου  αυτό  είναι  δυνατό . 
Ειδικότερα , η χρηµατοδότηση  µέτρων  επιστροφής  για αιτούντες  άσυλο  των οποίων  
απορρίπτεται  η αίτηση  θα πάψει  να είναι  δυνατή  στο πλαίσιο  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου 
Προσφύγων  από το πρώτο  έτος του πολυετούς  προγρά µµατος που θα αρχίσει  να εφαρ µόζεται  
την 1η Ιανουαρίου  2008. 
Η χρηµατοδότηση  για το Ταµείο επιστροφών  θα προβλέπεται  µόνο από το 2008 και εξής, 
λαµβάνοντας  υπόψη , όπως  προτάθηκε  στο Πρόγρα µµα της Χάγης , την ανάγκη  να 
αξιολογηθούν  προηγου µένως  τα αποτελέσ µατα των προπαρασκευαστικών  δράσεων  για τις 
επιστροφές  (2005 – 2006). 
Ιδιαίτερη  επίσης  προσοχή  έχει δοθεί  στο θέµα της συµπληρω µατικότητας  και της συνεργίας  
των ενεργειών  µεταξύ  του Ταµείου Ένταξης  και του Ευρωπαϊκού  Κοινωνικού  Ταµείου, τόσο  
ως προς  τον ορισµό των στόχων  του Ταµείου Ένταξης  όσο και ως προς  την εφαρ µογή του. 
Με την ειδική  και προς  την καινοτο µία προσανατολισ µένη προσέγγισή  του, το Ταµείο 
Ένταξης  θα είναι  πράγ µατι σε θέση  να συµπληρώσει  τους ευρύτερους  στόχους  του ΕΚΤ  και 
παράλληλα  να προσδιορίσει  επιτυχείς  στρατηγικές  και πρακτικές  που µπορούν  να τεθούν  σε 
περαιτέρω  πορεία  στο πλαίσιο  του Ευρωπαϊκού  Κοινωνικού  Ταµείου. 
3. ΕΞΟΡΘΟΛΟΓΙΣΜΟΣ  ΚΑΙ  ΑΠΛΟΥΣΤΕΥΣΗ  
3.1. Αλλαγή  ως προς  τα υφιστά µενα µέσα 
Τα 4 Ταµεία που θα τεθούν  σε εφαρ µογή εντός  του προγρά µµατος-πλαισίου  «Αλληλεγγύη  
και µεταναστευτικές  δοµές» παρέχουν  ένα συνεκτικό  σύνολο  και στηρίζουν  πλήρως  την 
ανάπτυξη  κοινής  πολιτικής  στους  τοµείς των εξωτερικών  συνόρων , µετανάστευσης  και 
ασύλου , σε πλήρη  ταύτιση  µε τις αρχές  της αλληλεγγύης , της προστιθέ µενης αξίας , της 
προσθετικότητας  και της συµπληρω µατικότητας . Θα αντικαταστήσουν  και θα αναπτύξουν  σε 
πλήρες  επιχειρησιακό  επίπεδο  τις ενέργειες  των υφιστά µενων  προγρα µµάτων  και 
προπαρασκευαστικών  δράσεων  όπως  οι ARGO, INTI, οι προπαρασκευαστικές  δράσεις  στον  
τοµέα της διαχείρισης  των επιστροφών  και το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων . 
 
EL 9   EL Η δεύτερη  φάση  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Προσφύγων  άρχισε  την 1η Ιανουαρίου  2005 και 
θα τελειώσει  το 2010. Εκτός  από την αποσαφήνιση  των όρων  επιλεξι µότητας  της πτυχής  της 
εθελούσιας  επιστροφής , η πρόταση  τροποποίησης  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Προσφύγων  που 
επισυνάπτεται  στην  ανακοίνωση  αποσκοπεί  απλώς  στην  ευθυγρά µµιση του 
χρονοδιαγρά µµατος και των ρυθµίσεων  εφαρ µογής όσον  αφορά  το σύστη µα διαχείρισης  και 
ελέγχου  µε εκείνα  που προτείνονται  για τα άλλα  τρία µέσα: η διάρκειά  του παρατείνεται  
µέχρι το 2013, και οι νέες διατάξεις  θα αρχίσουν  να ισχύουν  από την 1η Ιανουαρίου  2008, 
προκει µένου να καταστεί  δυνατή  η πλήρης  εφαρ µογή του πρώτου  κύκλου  του πολυετούς  
προγρα µµατισµού που υπάγεται  στην  ισχύουσα  απόφαση , από το 2005 έως το 2007. Μετά  
από τις χρονολογίες  αυτές , ο κύκλος  προγρα µµατισµού θα συµβαδίζει  µε τα άλλα  τρία 
Ταµεία. 
Θα πρέπει  πάντως  να αναµένει κανείς  ότι προϊόντος  του 2005 θα υποβληθούν  αναθεωρήσεις  
επί της ουσίας  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Προσφύγων , µαζί µε ανακοινώσεις  της Επιτροπής  
που θα αφορούν  ειδικότερα : 
• Τη διακήρυξη  για τα άτοµα που έχουν  υπαχθεί  στο πλαίσιο  εθνικών  προγρα µµάτων  
επανεγκατάστασης  υπό το πρίσµα του πεδίου  εφαρ µογής της απόφασης  του Συµβουλίου  
για το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων  ΙΙ για την περίοδο  2005-2010, όπου  η Επιτροπή  
καλείται  να υποβάλει  πρόταση  τροποποίησης  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Προσφύγων  µέχρι 
το τέλος  του 2005, ώστε  να συνεκτι µηθούν  τα συµπεράσ µατα του Συµβουλίου  της 2ας 
Νοεµβρίου  για τη βελτίωση  της πρόσβασης  σε βιώσι µες λύσεις . Σύµφωνα  µε αυτά  τα 
συµπεράσ µατα του Συµβουλίου  η Επιτροπή  κλήθηκε  να υποβάλει  πρόταση  για ένα 
κοινοτικό  σύστη µα επανεγκατάστασης . Θα πρέπει  να θεσπιστούν  οι ρυθµίσεις  για τη 
χρηµατοδότηση  ή την εν µέρει χρηµατοδότηση  της επανεγκατάστασης  σε επίπεδο  
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  ή ακόµα και εκτός  αυτής . 
• Το Πρόγρα µµα της Χάγης , το οποίο  απαιτεί  να δηµιουργηθούν , το 2005, «οι κατάλληλες  
δοµές στις οποίες  θα συµµετέχουν  οι υπηρεσίες  των κρατών  µελών  στον  τοµέα του 
ασύλου  µε σκοπό  τη διευκόλυνση  της πρακτικής  και συλλογικής  συνεργασίας ». Πρέπει  
συνεπώς  να εξεταστούν  τα θέµατα της συµπερίληψης  µέσων  για αυτές  τις δοµές στο 
πλαίσιο  των «κοινοτικών  δράσεων » και οι εναλλακτικές  λύσεις  που υπάρχουν  για τον 
Ευρωπαϊκό  Οργανισ µό Στήριξης . 
3.2. Κοινές  ρυθµίσεις  διαχείρισης  και ελέγχου  
∆εδο µένου ότι οι στόχοι  του προγρά µµατος-πλαισίου  αποβλέπουν  στο να ενισχυθεί  η 
εφαρ µογή των κοινών  πολιτικών  σε εθνικό  επίπεδο , το πρόγρα µµα-πλαίσιο  θα εφαρ µοσθεί  
εντός  µιας δοµής κοινής  διαχείρισης  από τα κράτη  µέλη και την Επιτροπή . Αυτό  θα δώσει  τη 
δυνατότητα  στα κράτη  µέλη να επιλέξουν  τις ενέργειες  σύµφωνα  µε επιστα µένη αξιολόγηση  
των αναγκών  και µε στρατηγική  προσαρ µοσµένη στην  τοπική  κατάσταση  και συµφωνηθείσα  
προηγου µένως  µε την Επιτροπή . Επειδή  η κοινή  διαχείριση  δεν µπορεί  να εφαρ µοστεί  στις 
τρίτες  χώρες , θα υπάρξει  ανάθεση  καθηκόντων  µε αποκεντρω µένη διαχείριση  σε χώρες  που 
εµπλέκονται  στην  εκτέλεση , την εφαρ µογή και την ανάπτυξη  του κεκτη µένου του Σένγκεν  οι 
οποίες  συµµετέχουν  στο Ταµείο των εξωτερικών  συνόρων . 
Οι κοινοτικές  ενέργειες  και η τεχνική  βοήθεια  της Επιτροπής , όπως  αναφέρεται  στα σχέδια  
µέσων , θα τεθεί  σε εφαρ µογή από την Επιτροπή  εντός  του πλαισίου  της άµεσης  διαχείρισης  
Οι ίδιες διατάξεις  ορίστηκαν  και για τη λειτουργία  των 4 µέσων : πολυετείς  κύκλοι  
στρατηγικού  προγρα µµατισµού (µε δύο περιόδους , 2007-2010 και 2011-2013), µ ε βάση  
 
EL 10   EL κατευθυντήριες  γραµµές που ανακοινώθηκαν  από την Επιτροπή , ετήσια  χορήγηση  πόρων  και 
επιχειρησιακός  προγρα µµατισµός, πολυετείς  αξιολογήσεις . 
Οµοίως, θα ευθυγρα µµιστεί  η διαχείριση  και ο έλεγχος  των 4 Ταµείων, και τα σχέδια  
αποφάσεων  προβλέπουν  διατάξεις  ή διαρθρώσεις  για κοινή  ή κατανε µηµένη εκτέλεση  
(επιτροπή , εθνικές  ρυθµίσεις  για διαχείριση  και έλεγχο ). 
Η ανάγκη  συνοχής  και διαφάνειας  είναι  κινητήριος  δύνα µη για τις λεπτο µέρειες  διαχείρισης  
των αντίστοιχων  Ταµείων: η συνοχή  κατά  τον καθορισ µό από τα σχέδια  µέσων  των 
ελάχιστων  προϋποθέσεων  που απαιτούνται  για τη διαχείριση , τον εσωτερικό  έλεγχο  και τα 
συστή µατα ελέγχου  αλλά  και για την ανάµιξη κάθε  φορέα · η διαφάνεια  κατά  τη 
γνωστοποίηση  στους  διάφορους  φορείς  των αποτελεσ µάτων  και της έκβασης  κάθε  µέρους  
του µέσου . Τα 4 σχέδια  απόφασης  συνεκτι µούν επίσης  τα συµπεράσ µατα των αξιολογήσεων  
του προγρα µµατισµού και του µηχανισ µού παρέ µβασης  των διαρθρωτικών  ταµείων, 
προκει µένου να θεσπιστούν  µηχανισ µοί παρέ µβασης  που θα εξασφαλίζουν  παράλληλα  
συγκέντρωση  πόρων  σε βασικούς  και στρατηγικούς  στόχους , ένα µηχανισ µό παρέ µβασης  που 
θα εξασφαλίζει  αποτελεσ µατική  εφαρ µογή τόσο  σε εθνικό  όσο και σε κοινοτικό  επίπεδο , και 
υγιή διαχείριση  και έλεγχο  της κοινοτικής  χρηµατοδότησης . 
3.3. Αξιολόγηση  και αναθεώρηση  
Σε κανονικά  διαστή µατα πρέπει  να διεξάγεται  αξιολόγηση  της εφαρ µογής, των 
αποτελεσ µάτων  και των επιπτώσεων  των µέσων  πολιτικής , προκει µένου να εξασφαλίζεται  η 
αποτελεσ µατικότητα  της δράσης . Αυτό  είναι  ιδιαίτερα  σηµαντικό  για το πρόγρα µµα-πλαίσιο  
«Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών » : 
- πρώτα , κατά  τα έτη 2005-2006, θα διεξαχθούν  συµπληρω µατικές  µελέτες  για να 
προσδιοριστούν  οι προτεραιότητες  των αρχικών  πολυετών  κατευθύνσεων  σύµφωνα  µε το νέο 
πρόγρα µµα, και να συσταθεί  ένα συνεκτικό  και πλήρες  πλαίσιο  ελέγχου  και αξιολόγησης  
(συµπεριλα µβανο µένου του προσδιορισ µού κοινής  δέσµης δεικτών  εισροής , εκροής , 
αποτελεσ µάτων  και έκβασης , τόσο  ποσοτικής  όσο και ποιοτικής ), 
- δεύτερον , τα αποτελέσ µατα µιας πρώτης  αξιολόγησης  ως προς  τη λειτουργία  του 
προγρά µµατος-πλαισίου  θα είναι  διαθέσι µα το 2010, κατά  την αναθεώρηση  του 
Προγρά µµατος της Χάγης · τα αποτελέσ µατα αυτής  της αξιολόγησης  θα έχουν  τη σχετική  
ανάδραση  στη διαχείριση  και τη λειτουργία  του προγρά µµατος, 
- τρίτον , αξιολογήσεις  των αποτελεσ µάτων  των πολυετών  προγρα µµάτων  στο πλαίσιο  των 
Ταµείων, που θα είναι  διαθέσι µες το 2012, για να αντληθούν  χρήσι µα διδάγ µατα εν όψει της 
ανανέωσής  τους, και το 2015 για να εξακριβωθεί  η επίπτωσή  τους. 
Οι εξελίξεις  της πολιτικής  και τα αποτελέσ µατα των αξιολογήσεων  απαιτούν  επίσης  τη 
δυνατότητα  αναθεώρησης  του προγρά µµατος και, αν είναι  αναγκαίο , και προσαρ µογής του 
στις νέες ή µεταβαλλό µενες ανάγκες  και προτεραιότητες : 
- το 2009, η δυνατότητα  αναθεώρησης  ορισµένων  πλευρών  της λειτουργίας  των Ταµείων, 
όπως  τα βασικά  σηµεία χρηµατοοικονο µικής κατανο µής στους  τοµείς ένταξης  και 
εξωτερικών  συνόρων , υπό το πρίσµα των αποτελεσ µάτων  της τελικής  αξιολόγησης  των 
προπαρασκευαστικών  δράσεων  που άρχισαν  το 2005, 
 
EL 11   EL - έως το τέλος  του 2010, µε βάση  την πρώτη  αξιολόγηση , ώστε  να καθοριστούν  οι κύριες  
κατευθύνσεις  και προτεραιότητες  για το µέλλον  του προγρά µµατος-πλαισίου . 
4. ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΙ  ΠΟΡΟΙ  
Το συνολικό  ποσό  που προβλέπεται  για το πρόγρα µµα-πλαίσιο  «Αλληλεγγύη  και διαχείριση  
των µεταναστευτικών  ροών » είναι  5.866 εκατ. ευρώ  για την περίοδο  2007-2013 ( σε 
τρέχουσες  τιµές). Εντός  αυτού  του κονδυλίου , 1.184 εκατ. ευρώ  προβλέπονται  για το άσυλο , 
759 εκατ. για το Ταµείο Επιστροφής , 1.771 εκατ. ευρώ  για την ένταξη  υπηκόων  τρίτων  
χωρών , και τέλος  2.152 εκατ. ευρώ  για τη διαχείριση  των εξωτερικών  συνόρων . Τα ποσά  που 
χορηγούνται  στα κράτη  µέλη δεν θα µπορούν  να µεταφερθούν  από ένα Ταµείο σε άλλο . 
Εκτός  από το συνολικό  ποσό  για το ανωτέρω  πρόγρα µµα-πλαίσιο , προβλέπεται  για τον 
Οργανισ µό FRONTEX ποσό  ύψους  285.1 εκατ. ευρώ  για την περίοδο  2007-2013, ενώ η 
εφαρ µογή των ευρείας  κλίµακας  συστη µάτων  πληροφοριών  έχει υπολογιστεί  σε άνω των 900 
εκατ. ευρώ . Τέλος , η πιθανή  σύσταση  ενός Ευρωπαϊκού  Παρατηρητηρίου  για τη 
Μετανάστευση , ως συνέχεια  των σηµερινών  προπαρασκευαστικών  δράσεων , έχει επίσης  
ενταχθεί  στον  προϋπολογισ µό για ποσό  62,3 εκατ. ευρώ  και για την ίδια περίοδο . 
 
EL 12   EL  ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ  
Θέσπιση  προγρά µµατος -πλαισίου  για την αλληλεγγύη  και τις µεταναστευτικές  ροές  κατά  την 
περίοδο  2007-2013  
Συµπληρω µατικότητα  µε άλλους  Οργανισ µούς και µέσα στον  χώρο  ελευθερίας , 
ασφάλειας  και δικαιοσύνης  
Στο πλαίσιο  των δηµοσιονο µικών  προοπτικών  προβλέπονται  αρκετά  συµπληρω µατικά  µέσα 
για να συµβάλουν  στην  επίτευξη  των στόχων  πολιτικής  που ορίζονται  στο χώρο  δικαιοσύνης , 
ελευθερίας  και ασφάλειας : 
– Το πρόγρα µµα-πλαίσιο  που θα αντικαταστήσει  το πλήθος  των κονδυλίων  του 
προϋπολογισ µού που διαχειρίζεται  αυτή  τη στιγµή η Επιτροπή  στον  σχετικό  τοµέα, 
– Κοινοτική  χρηµατοδότηση  των Οργανισ µών και των φορέων  της Κοινότητας  ή της 
Ένωσης , 
– Ανάπτυξη  και διαχείριση  σχετικών  ευρείας  κλίµακας  συστη µάτων  πληροφοριών . 
Στο πλαίσιο  των νέων  δηµοσιονο µικών  προοπτικών  θα καλυφθούν  οι ακόλουθοι  οργανισ µοί 
ή φορείς  που έχουν  σχέση  µε τον χώρο  του ανωτέρω  προγρά µµατος-πλαισίου : 
• Ευρωπαϊκός  Οργανισ µός για τη ∆ιαχείριση  της Επιχειρησιακής  Συνεργασίας  στα 
Εξωτερικά  Σύνορα , που συστάθηκε  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του 
Συµβουλίου  της 26ης Οκτωβρίου  2004 σχετικά  µε τη σύσταση  ευρωπαϊκού  οργανισ µού για 
τη διαχείριση  της επιχειρησιακής  συνεργασίας  στα εξωτερικά  σύνορα  των κρατών  µελών  
της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (ΕΕ L 349, 25.11.2004, σ. 1). 
Θα παρα µείνουν  εν ισχύ άλλα  υφιστά µενα µέσα εφόσον  δεν καλύπτονται  από το νέο 
πρόγρα µµα-πλαίσιο . Τα µέσα αυτά  έχουν  σχέση  µε την ανάπτυξη  και την εφαρ µογή ευρείας  
κλίµακας  συστη µάτων  πληροφοριών  στους  τοµείς πολιτικής  του ασύλου , της µετανάστευσης  
και των εξωτερικών  συνόρων , και έχουν  συσταθεί  µε αποφάσεις  του Συµβουλίου  και του 
Κοινοβουλίου : 
• Το σύστη µα EURODAC , που συστάθηκε  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 2725/2000 του 
Συµβουλίου  της 11ης ∆εκε µβρίου  2000 σχετικά  µε τη θέσπιση  του «Eurodac» για την 
αντιπαραβολή  δακτυλικών  αποτυπω µάτων  για την αποτελεσ µατική  εφαρ µογή της 
σύµβασης  του ∆ουβλίνου  (ΕΕ L 316, 15/12/2000, σ. 1) και τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 
343/2003 του Συµβουλίου  της 18ης Φεβρουαρίου  2003 για τη θέσπιση  των κριτηρίων  και 
µηχανισ µών για τον προσδιορισ µό του κράτους  µέλους  που είναι  υπεύθυνο  για την 
εξέταση  αίτησης  ασύλου  που υποβάλλεται  σε κράτος  µέλος από υπήκοο  τρίτης  χώρας  (ΕΕ 
L 050 , 25/02/2003 σ. 1). 
• Το σύστη µα Πληροφοριών  για τις Θεωρήσεις  (VIS),  που συστάθηκε  µε την απόφαση  
του Συµβουλίου  2004/512/E Κ της 8ης Ιουνίου  2004, για τη δηµιουργία  του Συστή µατος 
Πληροφοριών  για τις Θεωρήσεις  (VIS) (ΕΕ L 213, 15/06/2004 σ. 5), και για το οποίο  η 
Επιτροπή  υπέβαλε  πρόταση  (COM(2004)835) για τον προσδιορισ µό του στόχου , των 
λειτουργιών  και των σχετικών  αρµοδιοτήτων  του Συστή µατος Πληροφοριών  για τις 
Θεωρήσεις  (VIS), 
 
EL 13   EL • Το Σύστη µα Πληροφοριών  του Σένγκεν  (SIS II),  για το οποίο  η Επιτροπή  προτίθεται  να 
υποβάλει  πρόταση  για κανονισ µό του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  
µέχρι το τέλος  του πρώτου  τριµήνου  2005 . 
Η ανάπτυξη  και η λειτουργία  αυτών  των συστη µάτων  πληροφοριών  αποτελούν  
µακροπρόθεσ µες δεσµεύσεις  και οι νοµοθετικές  πράξεις  που τα θεσπίζουν  δεν 
περιλα µβάνουν  διατάξεις  που να περιορίζουν  τη διάρκειά  τους. Παράλληλα  µε την επέκταση  
που αναµένεται  λόγω  διεύρυνσης , δεν µπορεί  να αποκλειστούν  οι περαιτέρω  εξελίξεις  των 
λειτουργιών  κατά  την περίοδο  2007-2013. 
 
EL 14   EL ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Η προετοι µασία των δηµοσιονο µικών  προοπτικών  2007-2013 στηρίχθηκε  εξ αρχής  σε µια 
πολιτική  προσέγγιση  για να εξασφαλίσει  τον κατάλληλο  συνδυασ µό µεταξύ  πολιτικών  
στόχων  και ποσών  που διατίθενται  προς  εξυπηρέτησή  τους. Στο συγκεκρι µένο πλαίσιο , η 
δηµιουργία  ενός χώρου  ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης  χαρακτηρίστηκε  σαν µια από 
τις κύριες  προτεραιότητες  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  για τα επόµενα έτη και ως εκ τούτου  
υποστηρίχθηκε  µε ουσιαστική  αύξηση  πόρων . Στις ανακοινώσεις  της "Η οικοδό µηση του 
κοινού  µας µέλλοντος  - Προκλήσεις  πολιτικής  και δηµοσιονο µικά µέσα της διευρυ µένης 
Ένωσης  2007-2013"4 και "∆ηµοσιονο µικές προοπτικές  2007-2013"5 η Επιτροπή  τόνισε  
επίσης  τη σηµασία που έχει η αναθεώρηση  των νοµικών  µέσων  για τις επόµενες 
δηµοσιονο µικές προοπτικές  προκει µένου να υπάρξει  ουσιαστική  στροφή  προς  µεγαλύτερη  
απλούστευση . ∆ιαρθρώνοντας  τις προτάσεις  της γύρω  από τρία γενικά  και πολιτικής  φύσεως  
προγρά µµατα ("Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών ", "Θεµελιώδη  
δικαιώ µατα και δικαιοσύνη ", "Ασφάλεια  και προστασία  ελευθεριών "), η Επιτροπή  
δηµιουργεί  ένα σαφές  πλαίσιο  για την ανάπτυξη  των χρηµατοδοτικών  παρε µβάσεων  της 
Κοινότητας  προς  υποστήριξη  των τριών  στόχων  της δικαιοσύνης , της ελευθερίας  και της 
ασφάλειας . 
Το περιεχό µενο αυτό  των προγρα µµάτων  τονίστηκε  σε ένα έγγραφο  εργασίας  της Επιτροπής6 
το οποίο  προσδιόρισε  τους ακόλουθους  βασικούς  στόχους  όσον  αφορά  το γενικό  πρόγρα µµα 
"Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών ": υποστήριξη  της αρχής  της 
αλληλεγγύης  στη διαχείριση  ροών  ατόµων εξασφαλίζοντας  τη δίκαιη  κατανο µή ευθυνών  
µεταξύ  κρατών  µελών  όσον  αφορά  το οικονο µικό βάρος  που προκύπτει  από την καθιέρωση  
ολοκληρω µένης διαχείρισης  των εξωτερικών  συνόρων  της Ένωσης  και από την εφαρ µογή 
των κοινών  πολιτικών  ασύλου  και µετανάστευσης . (..) 
Η συγκεκρι µένη αλληλεγγύη  θα τονώσει  και θα στηρίξει  την εφαρ µογή της κοινοτικής  
πολιτικής  και νοµοθεσίας  όσον  αφορά  τις τέσσερις  συµπληρω µατικές  διαστάσεις  της 
διαχείρισης  των µεταναστευτικών  ροών : 
• ολοκληρω µένη διαχείριση  των εξωτερικών  συνόρων  για να εξασφαλιστεί  ισότι µο και 
ενιαίο  επίπεδο  προστασίας  στα εξωτερικά  σύνορα · 
• πολιτική  ασύλου , όπως  ήδη συµβαίνει  σύµφωνα  µε το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων7 για 
να υποστηριχθεί  η ανάπτυξη  και η εφαρ µογή µιας κοινής  ευρωπαϊκής  πολιτικής  ασύλου  
βασισ µένης στην  αλληλεγγύη  µεταξύ  κρατών  µελών  και να προωθηθεί  η εξισορρόπηση  
των προσπαθειών  που καταβάλλονται  από τα κράτη  µέλη για να επωµιστούν  τις συνέπειες  
της υποδοχής  προσφύγων  και ακουσίως  µετακινηθέντων · 
                                                 
4 COM (2004) 101 τελικό , 10.02.2004. 
5 COM(2004) 487 τελικό  της 14.07.2004 
6 Ανακοίνωση  του κ. Vitorino στην  Επιτροπή , της 28ης Σεπτε µβρίου  2004 (SEC(2004)1195) 
"Επιχειρησιακή  διάσταση  του χώρου  ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης : Πολιτικό  πλαίσιο  και 
κατευθύνσεις  για µελλοντικές  χρηµατοδοτικές  παρε µβάσεις ” 
7 Απόφαση  2004/904/E Κ του Συµβουλίου  της 2ας ∆εκε µβρίου  για τη σύσταση  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου 
Προσφύγων  για την περίοδο  2005 έως 2010, ΕΕ L381 της 28.12.2004. 
 
EL 15   EL • καταπολέ µηση της λαθρο µετανάστευσης  και ιδιαίτερα  επιστροφή  των υπηκόων  τρίτων  
χωρών  που διαµένουν  παράνο µα στην  ΕΕ ή ατόµων που µεταναστεύουν  παράνο µα προς  
την ΕΕ· 
• εισδοχή  και ένταξη  υπηκόων  τρίτων  χωρών , ιδιαίτερα  όσον  αφορά  την κοινωνική , 
πολιτική  και πολιτιστική  ένταξή  τους, για να τους δοθεί  η δυνατότητα  να εγκατασταθούν  
και να λάβουν  ενεργά  µέρος σε όλες τις εκφράσεις  των ευρωπαϊκών  κοινωνιών . 
2. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΤΗΣ  ∆ΡΑΣΗΣ  - ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΙΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΤΑΜΕΙΟΥ  
ΠΡΟΣΦΥΓΩΝ  
Η πρώτη  έκφραση  αυτής  της αλληλεγγύης  ήταν  η σύσταση  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου 
Προσφύγων  (ΕΤΠ )8 το 2000, που ακολούθησε  µια τριετή  περίοδο  προπαρασκευαστικών  
ενεργειών . Το Ταµείο, το οποίο  υποστηρίχθηκε  από το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και 
βασίστηκε  σε πρόταση  της Επιτροπής , χρησι µοποιήθηκε  για να τεθούν  τα θεµέλια 
συλλογικής  δράσης  της Κοινότητας  για την υποδοχή  αιτούντων  άσυλο  και ατόµων που 
χρήζουν  διεθνούς  προστασίας  στο πλαίσιο  µιας συνεκτικής  προσέγγισης . Βοήθησε  επίσης  να 
υπάρξει  συµφωνία  σχετικά  µε την οδηγία  για την παροχή  προσωρινής  προστασίας  σε 
περίπτωση  µαζικής  εισροής  ακουσίως  µετακινηθέντων . Η πρώτη  φάση  νοµοθετικής  
εναρ µόνισης  για τη θέσπιση  του κοινού  ευρωπαϊκού  συστή µατος ασύλου  πλησιάζει  την 
ολοκλήρωσή  της και σύµφωνα  µε τη διατύπωση  της αρχικής  απόφασης  το Συµβούλιο  όφειλε  
να αναθεωρήσει  αυτή  την απόφαση  µέχρι τις 31 ∆εκε µβρίου  2004 το αργότερο  στη βάση  
πρότασης  της Επιτροπής . 
Το 2003 έγινε  εµπεριστατω µένη αξιολόγηση  και εκτετα µένη διαβούλευση  µε τα 
ενδιαφερό µενα µέρη που έλαβε  τη µορφή  ενδιά µεσης  αξιολόγησης  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου 
Προσφύγων  (ΕΤΠ  Ι), η οποία  συµπληρώθηκε  το Νοέµβριο 2003µ και ευρείας  διάσκεψης  
αναθεώρησης  που πραγ µατοποιήθηκε  στις 30 και 31 Οκτωβρίου  2003.9 Με βάση  τα 
αποτελέσ µατα αυτής  της αξιολόγησης  καθώς  και εµπεριστατω µένης αξιολόγησης  του 
αντικτύπου , η Επιτροπή  θέσπισε  στις 12 Φεβρουαρίου  2004 πρόταση  για τη σύσταση  του 
ΕΤΠ  για µια δεύτερη  φάση  που καλύπτει  την περίοδο  2005 έως 2010.10 Η απόφαση  αυτή  
εγκρίθηκε  από το Συµβούλιο  στις 2 ∆εκε µβρίου  2004. 
Η δεύτερη  φάση  του ΕΤΠ  περιλα µβάνει  πολλές  διατάξεις  και µηχανισ µούς οι οποίοι  
προτείνονται  τώρα  για τα τρία άλλα  ταµεία που συνθέτουν  το γενικό  πρόγρα µµα 
"Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών ": 
• πιο στρατηγικός  προγρα µµατισµός των παρε µβάσεων  του Ταµείου, παρέχοντας  στην  
Επιτροπή  πιο ηγετικό  ρόλο  και λαµβάνοντας  υπόψη  το νοµοθετικό  πλαίσιο  που θεσπίζεται  
από την Κοινότητα  στον  τοµέα της πολιτικής  ασύλου · 
• συνυπολογισ µός µεταξύ  των κριτηρίων  κατανο µής των κονδυλίων  µεταξύ  κρατών  µελών  
όχι µόνο του πληθυσ µού-στόχου  αλλά  εξίσου  της ιδιαίτερης  ανάγκης  των κρατών  µελών  
                                                 
8 Απόφαση  2000/596/E Κ του Συµβουλίου  της 28ης Σεπτε µβρίου  2000 για τη σύσταση  του Ευρωπαϊκού  
Ταµείου Προσφύγων  για την περίοδο  2000-2004, ΕΕ L 252 της 6.10.2000, σ.12. 
9 SEC(2004) 161, 12.02.2004. 
10 COM(2004) 102 της 12.02.2004, πρόταση  απόφασης  του Συµβουλίου  για τη σύσταση  του Ευρωπαϊκού  
Ταµείου Προσφύγων  για την περίοδο  2005-2010. 
 
EL 16   EL να πραγ µατοποιήσουν  διαρθρωτικές  επενδύσεις  για να εξασφαλίσουν  την 
αποτελεσ µατικότητα  των εθνικών  συστη µάτων  ασύλου · 
• προγρα µµατισµός και κύκλος  ζωής  των σχεδίων  που να εξασφαλίζει  µεγαλύτερη  
βιωσι µότητα  και χρησι µότητα  των αποτελεσ µάτων  µέσω πολυετών  στρατηγικών  που 
καθορίζονται  στη βάση  διαδικασίας  διαβούλευσης  (µεταξύ  εθνικών  εταίρων  και µεταξύ  
των κρατών  µελών  και της Επιτροπής )· 
• ενίσχυση  των διατάξεων  που αφορούν  την επιµερισµένη διαχείριση , συνοδευό µενη από 
αυξη µένη υποστήριξη  σε κοινοτικό  επίπεδο  (κοινό  χρηµατοδοτικό  και διοικητικό  πλαίσιο  
και κοινά  εργαλεία  διαχείρισης ) ως εγγύηση  ότι το µέσο θα εφαρ µοστεί  σύµφωνα  µε την 
αρχή  της χρηστής  δηµοσιονο µικής διαχείρισης . 
Επιπλέον , η πρόταση  προέβλεπε  σταδιακή  αύξηση  του προϋπολογισ µού, πιο ουσιαστική  από 
το 2008, σαν πάγια  έκφραση  της κοινοτικής  αλληλεγγύης , µε σκοπό  να επιτευχθούν  
σηµαντικά  αποτελέσ µατα και να υπάρξει  ισχυρός  αντίκτυπος  όχι µόνο στις οµάδες στόχους  
αλλά  και σε αυτά  τα ίδια τα συστή µατα. 
Ενόψει  της πρόσφατης  αξιολόγησης  και αναθεώρησης  της συγκεκρι µένης πρότασης  καθώς  
και της διάρκειας  αυτού  του µέσου , οι τροποποιήσεις  που πρέπει  να γίνουν  στο ΕΤΠ  εντός  
του πλαισίου  της θέσπισης  του γενικού  προγρά µµατος "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών " σύµφωνα  µε τις νέες δηµοσιονο µικές προοπτικές  χρειάζεται  ως εκ 
τούτου  να επικεντρωθούν  στον  εξορθολογισ µό των διαδικασιών  (προσαρ µογή µε εκείνες  που 
προτείνονται  για τα τρία άλλα  ταµεία), στη διάρκεια  εφαρ µογής (παράταση  µέχρι το 2013) 
και στη συµπληρω µατικότητα  και τις συνεργίες  (ιδιαίτερα  όσον  αφορά  τις δράσεις  που 
υπάγονται  στο "Ταµείο Επιστροφής "). 
2.1. ∆ιάρκεια  του µέσου  
∆εδο µένου ότι η παρούσα  φάση  του ΕΤΠ  διαρκεί  µέχρι το 2010, προτείνεται  να παραταθεί  η 
διάρκειά  του µέχρι το τέλος  των δηµοσιονο µικών  προοπτικών  που είναι  το 2013. Από 
λειτουργική  άποψη , αυτό  θα µεταφρασθεί  σε εφαρ µογή ενός τρίτου  πολυετούς  προγρά µµατος 
(2011-2013). Εντούτοις , δεδοµένου ότι τα κράτη  µέλη αρχίζουν  τώρα , σύµφωνα  µε το ΕΤΠ  
ΙΙ, την εφαρ µογή του πρώτου  στρατηγικού  πολυετούς  προγρά µµατος, το οποίο  καλύπτει  την 
περίοδο  2005 έως τα τέλη του 2007, προτείνεται  να ορισθεί  ως ηµεροµηνία έναρξης  ισχύος  
της συγκεκρι µένης πρότασης  η αρχή  του πρώτου  έτους  της δεύτερης  περιόδου  πολυετούς  
προγρα µµατισµού, που είναι  η 1η Ιανουαρίου  2008. 
2.2. Εξορθολογισ µός του συστή µατος  διαχείρισης  και ελέγχου  
Το ΕΤΠ  ΙΙ (2005-2010) περιλα µβάνει  ήδη λεπτο µερείς  διατάξεις  για τη λειτουργική  
εφαρ µογή της επιµερισµένης διαχείρισης . Για να εξασφαλιστεί  η συνοχή  και ενδεχό µενες 
κοινές  ρυθµίσεις  µε τις διαδικασίες  διαχείρισης  και ελέγχου  των τριών  άλλων  ταµείων που 
προτείνονται  στο πλαίσιο  του γενικού  προγρά µµατος, η Επιτροπή  προτείνει  να θεσπιστούν  οι 
ίδιες διατάξεις  και για τα τέσσερα  ταµεία. 
 
EL 17   EL Οι συγκεκρι µένες διατάξεις  καθορίστηκαν  λαµβάνοντας  υπόψη  ιδιαίτερα  τη µεταρρύθ µιση 
του συστή µατος χρησι µοποίησης  των διαρθρωτικών  ταµείων11, καθώς  επίσης  τους 
προσανατολισ µούς που ορίστηκαν  από την Επιτροπή  για τον καθορισ µό των αντίστοιχων  
αρµοδιοτήτων  της Επιτροπής  και των κρατών  µελών  στην  ανακοίνωσή  της της 6ης 
Σεπτε µβρίου  200412. Προκει µένου να µην καταστεί  πολύπλοκη  η εφαρ µογή των συστη µάτων  
διαχείρισης  και ελέγχου  προτείνεται  να τεθούν  εξίσου  σε ισχύ µετά την ολοκλήρωση  του 
πρώτου  πολυετούς  κύκλου , την 1η Ιανουαρίου  2008. 
2.3. Συµπληρω µατικότητα  και συνέργια  
Το ΕΤΠ  ήταν  το πρώτο  κοινοτικό  χρηµατοδοτικό  µέσο που εξέφρασε  την αλληλεγγύη  µεταξύ  
της Κοινότητας  και των κρατών  µελών  ασχολού µενο µε τις συνέπειες  της εγκαθίδρυσης  
κοινών  πολιτικών  στον  τοµέα των εξωτερικών  συνόρων , της µετανάστευσης  και του ασύλου . 
Με την πρόταση  που υπεβλήθη  για τη δηµιουργία  ενός συνεκτικού  γενικού  προγρά µµατος, το 
ΕΤΠ  καθίσταται  τµήµα ενός συνόλου  µέτρων  που αποσκοπούν  στην  εναρ µόνιση  της 
κατάστασης  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο . 
Προς  το σκοπό  αυτό , η παρούσα  πρόταση , µαζί µε το σχέδιο  αποφάσεων  για τη σύσταση  του 
Ταµείου ένταξης  των νοµίµως διαµενόντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών , του Ταµείου 
Εξωτερικών  Συνόρων  και του Ταµείου Επιστροφής , προβλέπει  τη δηµιουργία  µηχανισ µών 
που εξασφαλίζουν  συνεκτική  προσέγγιση  του προγρα µµατισµού, της εφαρ µογής και της 
αξιολόγησης  των τεσσάρων  χρηµατοδοτικών  µέσων . Περιλα µβάνει  επίσης  τροποποίηση  του 
πεδίου  εφαρ µογής των επιλέξι µων δράσεων  όσον  αφορά  την επιστροφή  για να αποτρέψει  την 
οποιαδήποτε  αλληλεπικάλυψη  µε το προβλεπό µενο Ταµείο Επιστροφής . Η χρηµατοδότηση  
µέτρων  επιστροφής  των αναζητούντων  άσυλο  των οποίων  η αίτηση  έχει απορριφθεί  θα 
πρέπει  να γίνεται  στο πλαίσιο  του Ταµείου Επιστροφής  και δεν θα είναι  πλέον  επιλέξι µη στο 
πλαίσιο  του ΕΤΠ  από το πρώτο  έτος του πολυετούς  προγρά µµατος που αρχίζει  την 1η 
Ιανουαρίου  2008. 
Οι λόγοι  της συγκεκρι µένης διαχωριστικής  γραµµής µεταξύ  των δύο Ταµείων ορίζονται  
λεπτο µερέστερα  στην  αναλυτική  αξιολόγηση  του αντικτύπου . 
3. ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ  ΣΕ ΠΕΡΑΙΤΕΡΩ  ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ  
Η Επιτροπή  θα υποβάλει  πρόταση  αναθεώρησης  της ουσίας  του ΕΤΠ  σε µεταγενέστερο  
στάδιο . Οι τροποποιήσεις  θα λάβουν  υπόψη  ιδιαίτερα  το πρόγρα µµα της Χάγης  και τη 
διακήρυξη  για τα άτοµα που έχουν  υπαχθεί  στο πλαίσιο  εθνικών  προγρα µµάτων  
επανεγκατάστασης  υπό το φως του πεδίου  εφαρ µογής της απόφασης  του Συµβουλίου  για το 
ΕΤΠ  ΙΙ για την περίοδο  2005-2010. 
Οι τροποποιήσεις  θα αφορούν  τα ακόλουθα  θέµατα: 
                                                 
11 Πρόταση  κανονισ µού του Συµβουλίου  περί καθορισ µού γενικών  διατάξεων  για το Ευρωπαϊκό  Ταµείο 
Περιφερειακής  Ανάπτυξης , το Ευρωπαϊκό  Κοινωνικό  Ταµείο και το Ταµείο Συνοχής , COM(2004) 492 
τελικό  της 14.07.2004. 
12 Ανακοίνωση  της επιτροπής  στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και στο Συµβούλιο  « Οι αρµοδιότητες  των 
κρατών  µελών  και της Επιτροπής  στο πλαίσιο  της κοινής  διαχείρισης  των διαρθρωτικών  ταµείων και 
του Ταµείου Συνοχής  - Τρέχουσα  κατάσταση  και προοπτικές  για τη νέα περίοδο  προγρα µµατισµού 
µετά το 2006”, COM(2004)580 τελικό  της 06.09.2004. 
 
EL 18   EL • Στη διακήρυξη  για τα άτοµα που έχουν  υπαχθεί  στο πλαίσιο  εθνικών  προγρα µµάτων  
επανεγκατάστασης  η Επιτροπή  καλείται  να υποβάλει  πρόταση  για την τροποποίηση  του 
Ευρωπαϊκού  Ταµείο Προσφύγων  µέχρι τα τέλη του 2005 για να ληφθούν  υπόψη  τα 
συµπεράσ µατα του Συµβουλίου  της 2ας Νοεµβρίου  2004 για τη βελτίωση  της πρόσβασης  
σε βιώσι µες λύσεις . Σύµφωνα  µε αυτά  τα συµπεράσ µατα του Συµβουλίου  η Επιτροπή  
κλήθηκε  να υποβάλει  πρόταση  για ένα κοινοτικό  σύστη µα επανεγκατάστασης . Κατά  
συνέπεια , σε µια πρόταση  αναθεώρησης  του ΕΤΠ  θα πρέπει  να οριστούν  οι διατάξεις  για 
τη χρηµατοδότηση  ή την µερική  χρηµατοδότηση  επανεγκατάστασης  που λαµβάνει  χώρα  
σύµφωνα  µε το κοινοτικό  σύστη µα επανεγκατάστασης  ή ακόµα και εκτός  αυτού . 
• Το πρόγρα µµα της Χάγης  καλεί , για το 2005, στη δηµιουργία  "κατάλληλων  δοµών στις 
οποίες  θα συµµετέχουν  οι υπηρεσίες  των κρατών  µελών  στο τοµέα του ασύλου  µε σκοπό  
τη διευκόλυνση  της πρακτικής  και συλλογικής  συνεργασίας ". Κατά  συνέπεια  θα χρειαστεί  
να εξεταστεί  ο τρόπος  υποστήριξης  αυτών  των δοµών. 
Οι ανακοινώσεις  σχετικά  µε αυτά  τα ζητήµατα καθώς  και η πρόταση  για την τροποποίηση  
του ΕΤΠ  σχεδιάζονται  για το φθινόπωρο  2005. 
4. ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ  
Το δηµοσιονο µικό δελτίο  που επισυνάπτεται  στην  πρόταση  για τη δεύτερη  φάση  του ΕΤΠ  
του Φεβρουαρίου  2004 συνεχίζει  να ισχύει , ενόψει  του ακόµα σηµαντικού  αριθµού αιτήσεων  
ασύλου  στα κράτη  µέλη. Ο εκούσιος  επαναπατρισ µός των αιτούντων  άσυλο  των οποίων  η 
αίτηση  έχει απορριφθεί  αντιπροσωπεύει  σήµερα ένα µικρό µέρος των µέτρων  που 
εφαρ µόζονται  µέσω του Ταµείου και είναι  ως εκ τούτου  ελάχιστα  πιθανό  να έχει ο 
αποκλεισ µός αυτών  των µέτρων  από το πεδίο  εφαρ µογής του Ταµείου σηµαντικές  συνέπειες  
σε επίπεδο  προϋπολογισ µού. 
Η παράταση  του Ταµείου κατά  τα έτη 2011-2013 θα πρέπει  να συνεχίσει  να είναι  σύµφωνη  
µε τις εκτιµήσεις  που έγιναν  το 2004, λαµβάνοντας  υπόψη  τις νέες προτεραιότητες  και τις 
δράσεις  που µπορούν  να προστεθούν  από την πρόταση  που προβλέπεται  για το φθινόπωρο  
2005. Η χρηµατοδότηση  του Ταµείου για το 2005 και 2006 ανήλθε  σε 114,09 εκατ. ευρώ . 
Σύµφωνα  µε τις δηµοσιονο µικές προοπτικές  που προτάθηκαν  από την Επιτροπή  για την 
περίοδο  2007-2013 η χρηµατοδότηση  ανέρχεται  σε 1.184 εκατ. ευρώ . Για την περίοδο  2008 - 
2013 το ποσό  ανέρχεται  σε 1.112,7 εκατ. ευρώ . 
Ένα ιδιαίτερο  ποσό  πρέπει  επίσης  να παρα µείνει διαθέσι µο σαν αποθε µατικό  για την 
εφαρ µογή έκτακτων  µέτρων . Αυτό  το ποσό  (10 εκατ. ευρώ  ανά έτος) θα παρα µείνει 
αµετάβλητο  κατά  τη διάρκεια  όλης  αυτής  της περιόδου · είναι  απαραίτητο  για να καλυφθούν  
οι πρώτες  εβδο µάδες δράσης  σε περίπτωση  µαζικής  εισροής  προσφύγων  και µπορεί  στη 
συνέχεια  να συµπληρωθεί  µε σχετικές  τροποποιήσεις  των κανονικών  πολυετών  και ετήσιων  
προγρα µµάτων  στα κράτη  µέλη. 
 
EL 19   EL 2005/0046 (COD) 
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για τη σύσταση  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Προσφύγων  για την περίοδο  2008-2013 στο 
πλαίσιο  του γενικού  προγρά µµατος  "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  
ροών " 
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  
ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
τη συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , και ιδίως  το άρθρο  63 παράγραφος  
2 στοιχείο  β), 
την πρόταση  της Επιτροπής 13, 
τη γνώµη της Οικονο µικής και Κοινωνικής  Επιτροπής 14, 
τη γνώµη της Επιτροπής  των Περιφερειών ,15 
Ενεργώντας  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που ορίζεται  στο άρθρο  251 της Συνθήκης16 
Εκτιµώντας  τα εξής: 
(1) Για την προοδευτική  εγκαθίδρυση  ενός χώρου  ελευθερίας , ασφάλειας  και 
δικαιοσύνης , η συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  προβλέπει , 
αφενός , τη θέσπιση  µέτρων  για την εξασφάλιση  της ελεύθερης  κυκλοφορίας  των 
προσώπων , σε συνδυασ µό µε συνοδευτικά  µέτρα για τους ελέγχους  στα εξωτερικά  
σύνορα , το άσυλο  και τη µετανάστευση  και, αφετέρου , τη θέσπιση  µέτρων  στους  
τοµείς του ασύλου , της µετανάστευσης  και της προστασίας  των δικαιω µάτων  των 
υπηκόων  τρίτων  χωρών . 
(2) Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο , στην  έκτακτη  συνεδρίασή  του στο Τάµπερε στις 15 και 16 
Οκτωβρίου  1999, επιβεβαίωσε  εκ νέου την απόφασή  του να δηµιουργήσει  ένα χώρο  
ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης . Προς  το σκοπό  αυτό , η κοινή  ευρωπαϊκή  
πολιτική  σε θέµατα ασύλου  και µετανάστευσης  οφείλει  να επιδιώκει , εκ παραλλήλου , 
τη δίκαιη  µεταχείριση  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  και την καλύτερη  διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών . Η κοινή  πολιτική  ασύλου , που περιλα µβάνει  ένα κοινό  
ευρωπαϊκό  σύστη µα για το άσυλο , αποτελεί  αναπόσπαστο  µέρος του στόχου  της 
                                                 
13 ΕΕ C … 
14 ΕΕ C … 
15 ΕΕ C … 
16 ΕΕ C ….. 
 
EL 20   EL Ευρωπαϊκής  Ένωσης  για την προοδευτική  εγκαθίδρυση  ενός χώρου  ελευθερίας , 
ασφάλειας  και δικαιοσύνης , ανοικτού  σε εκείνους  οι οποίοι , αναγκασ µένοι από τις 
περιστάσεις , αναζητούν  θεµιτώς προστασία  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση . 
(3) Η εφαρ µογή αυτής  της πολιτικής  πρέπει  να βασίζεται  στην  αλληλεγγύη  µεταξύ  
κρατών  µελών  και απαιτεί  την ύπαρξη  µηχανισ µών για την προώθηση  της δίκαιης  
κατανο µής των βαρών  µεταξύ  των κρατών  µελών  όσον  αφορά  την υποδοχή  και την 
αντιµετώπιση  των συνεπειών  της υποδοχής  προσφύγων  και ακουσίως  
µετακινηθέντων . Προς  το σκοπό  αυτό , δηµιουργήθηκε  το Ευρωπαϊκό  Ταµείο 
Προσφύγων  για την περίοδο  2000-2004 µ ε την απόφαση  2000/596/EK17. Αυτή  η 
απόφαση  αντικαταστάθηκε  από την απόφαση  2004/904/ ΕΚ του Συµβουλίου  της 2ας 
∆εκε µβρίου  2004 για τη σύσταση  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Προσφύγων  για την 
περίοδο  2005 έως 201018. Αυτό  εξασφάλισε  τη διατήρηση  της αλληλεγγύης  µεταξύ  
κρατών  µελών  υπό το φως της πρόσφατα  θεσπισθείσας  κοινοτικής  νοµοθεσίας  στον  
τοµέα του ασύλου , λαµβάνοντας  υπόψη  την αποκτηθείσα  εµπειρία  κατά  την 
εφαρ µογή της πρώτης  φάσης  του Ταµείου για την περίοδο  2000-2004. 
(4) Υπό το φως των προτάσεων  της Επιτροπής  για τη σύσταση  του Ταµείου ένταξης  των 
νοµίµως διαµενόντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών , του Ταµείου επιστροφής  των 
παρανό µως διαµενόντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών  (στο εξής "Ταµείο Επιστροφής ") και 
του Ταµείου Εξωτερικών  Συνόρων  για την περίοδο  2007-2013, στο πλαίσιο  του 
γενικού  προγρά µµατος "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών ", 
κυρίως  µε σκοπό  να προβλεφθούν  κοινοί  µηχανισ µοί διαχείρισης , ελέγχου  και 
αξιολόγησης , φαίνεται  ενδεδειγ µένη η δηµιουργία  ενός νέου Ταµείου Προσφύγων . 
(5) Είναι  απαραίτητο  να προσαρ µοστεί  η διάρκεια  του Ταµείου σε εκείνη  του πολυετούς  
δηµοσιονο µικού πλαισίου  που ορίζεται  στη διοργανική  συµφωνία  που ισχύει  για την 
περίοδο  2008-2013. 
(6) Το παρόν  νοµικό µέσο σχεδιάσθηκε  για να αποτελέσει  µέρος ενός συνεκτικού  
πλαισίου  µε τον τίτλο  Γενικό  πρόγρα µµα "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών ", το οποίο  έχει σαν στόχο  να εξετάσει  το ζήτηµα του δίκαιου  
κατα µερισµού των ευθυνών  µεταξύ  κρατών  µελών  όσον  αφορά  το οικονο µικό βάρος  
που προκύπτει  από την εισαγωγή  ολοκληρω µένης διαχείρισης  των εξωτερικών  
συνόρων  της Ένωσης  και από την εφαρ µογή κοινών  πολιτικών  ασύλου  και 
µετανάστευσης  που αναπτύχθηκαν  σύµφωνα  µε τον Τίτλο  IV της Συνθήκης  για την 
ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας . 
(7) Είναι  ενδεδειγ µένη η στήριξη  των προσπαθειών  που καταβάλλουν  τα κράτη  µέλη για 
την παροχή  στους  πρόσφυγες  και τους ακουσίως  µετακινηθέντες  κατάλληλων  όρων  
υποδοχής  και την εφαρ µογή δικαίων  και αποτελεσ µατικών  διαδικασιών  ασύλου , µε 
σκοπό  να προστατευθούν  τα δικαιώ µατα των ατόµων που χρήζουν  διεθνούς  
προστασίας . 
(8) Η ένταξη  των προσφύγων  στην  κοινωνία  της χώρας  στην  οποία  εγκαθίστανται  
αποτελεί  έναν από τους στόχους  της σύµβασης  της Γενεύης  της 28ης Ιουλίου  1951 
σχετικά  µε το καθεστώς  των προσφύγων , όπως  συµπληρώθηκε  από το πρωτόκολλο  
                                                 
17 ΕΕ L 252, 6.10.2002, σ. 12. 
18 ΕΕ L381 της 28.12.2004. 
 
EL 21   EL της Νέας  Υόρκης  της 31ης Ιανουαρίου  1967. Πρέπει  να δίδεται  η δυνατότητα  σε αυτά  
τα άτοµα να συµµερίζονται  τις αξίες  που ορίζονται  στο Χάρτη  των θεµελιωδών  
δικαιω µάτων  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . Προς  το σκοπό  αυτό  θα υποστηριχθούν  οι 
δράσεις  που θα αναληφθούν  από τα κράτη  µέλη για να προωθήσουν  την κοινωνική , 
οικονο µική και πολιτιστική  ένταξή  τους στο βαθµό που αυτή  συµβάλλει  στην  
οικονο µική και κοινωνική  συνοχή , η διατήρηση  και ενίσχυση  της οποίας  αποτελεί  
έναν από τους θεµελιώδεις  στόχους  της Κοινότητας  όπως  προβλέπεται  από τα άρθρα  
2 και 3 παράγραφος  1 στοιχείο  κ) της Συνθήκης . 
(9) Χρειάζεται  πρακτική  υποστήριξη  για να δηµιουργηθούν  ή να βελτιωθούν  οι 
προϋποθέσεις  που θα επιτρέψουν  στους  πρόσφυγες  και ακουσίως  µετακινηθέντες  να 
λάβουν  συνειδητή  απόφαση  να εγκαταλείψουν  την επικράτεια  των κρατών  µελών  και 
να επαναπατρισθούν , εφόσον  το επιθυ µούν, και αυτό  σε συνδυασ µό µε τις διατάξεις  
του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Επιστροφής . 
(10) ∆ηµιουργείται  ένα δηµοσιονο µικό απόθε µα για την εφαρ µογή εκτάκτων  µέτρων  για 
την παροχή  προσωρινής  προστασίας  σε περίπτωση  µαζικής  εισροής  προσφύγων  
σύµφωνα  µε την οδηγία  του Συµβουλίου  2001/55/E Κ της 20ής Ιουλίου  2001 σχετικά  
µε τις ελάχιστες  προδιαγραφές  παροχής  προσωρινής  προστασίας  σε περίπτωση  
µαζικής  εισροής  ακουσίως  µετακινηθέντων  και µέτρα για τη δίκαιη  κατανο µή των 
βαρών  µεταξύ  κρατών  µελών  όσον  αφορά  την υποδοχή  και την αντιµετώπιση  των 
συνεπειών  της υποδοχής  αυτών  των ατόµων19. 
(11) Η υποστήριξη  που παρέχεται  από το Ταµείο θα είναι  πιο αποτελεσ µατική  και 
καλύτερα  στοχοθετη µένη εάν η συγχρη µατοδότηση  των επιλέξι µων δράσεων  
βασισθεί  σε δύο πολυετή  προγρά µµατα και σε ένα ετήσιο  πρόγρα µµα εργασίας  
σχεδιασ µένο από κάθε  κράτος  µέλος λαµβοµένης υπόψη  της δικής  του κατάστασης  
και των αναγκών  των που αντιµετωπίζει . 
(12) Είναι  δίκαιο  να διατεθούν  πόροι  ανάλογα  µε το βάρος  που αναλα µβάνει  κάθε  κράτος  
µέλος µέσω των προσπαθειών  του να υποδεχθεί  πρόσφυγες  και ακουσίως  
µετακινηθέντες , συµπεριλα µβανο µένων  των προσφύγων  που απολα µβάνουν  διεθνούς  
προστασίας  στο πλαίσιο  εθνικών  προγρα µµάτων . 
(13) Στο πλαίσιο  της επιµερισµένης διαχείρισης  που αναφέρεται  στο άρθρο  53 παράγραφος  
1 στοιχείο  β) του Κανονισ µού (ΕΚ, Ευρατό µ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου  της 
25ης Ιουνίου  2002 για τη θέσπιση  του δηµοσιονο µικού κανονισ µού που εφαρ µόζεται  
στο γενικό  προϋπολογισ µό των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων20, θα πρέπει  να καθοριστούν  
οι προϋποθέσεις  που θα επιτρέπουν  στην  Επιτροπή  να ασκήσει  τις αρµοδιότητές  της 
για την εφαρ µογή του γενικού  προϋπολογισ µού των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  και να 
αποσαφηνιστούν  οι υποχρεώσεις  συνεργασίας  των κρατών  µελών . Η εφαρ µογή αυτών  
των προϋποθέσεων  θα επιτρέψει  στην  Επιτροπή  να εξασφαλίσει  ότι τα κράτη  µέλη 
χρησι µοποιούν  το Ταµείο κατά  νόµιµο και σωστό  τρόπο  και σύµφωνα  µε την αρχή  
της χρηστής  δηµοσιονο µικής διαχείρισης  κατά  την έννοια  του άρθρου  27 του 
δηµοσιονο µικού κανονισ µού. 
                                                 
19 ΕΕ L 212, 7.8.2001, σ. 12. 
20 ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ.1 
 
EL 22   EL (14) Η Επιτροπή  θα πρέπει  να καθορίσει  την ενδεικτική  κατανο µή των διαθέσι µων 
πιστώσεων  αναλήψεων  υποχρεώσεων  χρησι µοποιώντας  αντικει µενική  και διαφανή  
µέθοδο . 
(15) Στα πλαίσια  της τεχνικής  βοήθειας  το Ταµείο θα χρηµατοδοτεί  αξιολογήσεις , 
βελτίωση  της διοικητικής  ικανότητας  που συνδέεται  µε τη διαχείριση  του Ταµείου, 
µελέτες , πιλοτικά  σχέδια  και ανταλλαγές  εµπειρίας  µε στόχο , ιδιαίτερα , την 
ενθάρρυνση  καινοτό µων προσεγγίσεων  και πρακτικών . 
(16) Τα κράτη  µέλη πρέπει  να θεσπίσουν  κατάλληλα  µέτρα προκει µένου να εξασφαλίσουν  
την κανονική  λειτουργία  του συστή µατος διαχείρισης  και ελέγχου . Προς  το σκοπό  
αυτό , είναι  απαραίτητο  να ορισθούν  οι γενικές  αρχές  και τα απαραίτητα  καθήκοντα  τα 
οποία  πρέπει  να επιτελούν  όλα τα προγρά µµατα. 
(17) Είναι  απαραίτητο  να ορισθεί  σε κάθε  κράτος  µέλος µια µόνη υπεύθυνη  αρχή  για τη 
διαχείριση  των παρε µβάσεων  του Ταµείου και να αποσαφηνισθούν  οι αρµοδιότητές  
της. Πρέπει  εξίσου  να ορισθεί  η αρχή  ελέγχου  και να προσδιορισθούν  τα καθήκοντά  
της. Επιπλέον , προκει µένου να κατοχυρωθούν  ενιαία  πρότυπα  ποιότητας  όσον  αφορά  
την πιστοποίηση  των δαπανών  πριν από τη διαβίβασή  τους στην  Επιτροπή  και να 
αποσαφηνιστεί  η φύση  και η ποιότητα  των πληροφοριών  στις οποίες  στηρίζονται  οι 
δηλώσεις  δαπανών  είναι  απαραίτητο  να προβλεφθεί  ο διορισ µός της αρχής  
πιστοποίησης . 
(18) Σύµφωνα  µε τις αρχές  της επικουρικότητας  και της αναλογικότητας  τα κράτη  µέλη 
έχουν  την πρωταρχική  ευθύνη  για την υλοποίηση  και τον έλεγχο  των παρε µβάσεων . 
(19) Θα πρέπει  να καθοριστούν  οι υποχρεώσεις  των κρατών  µελών  όσον  αφορά  τα 
συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου , την πιστοποίηση  των δαπανών  και την πρόληψη , 
τον εντοπισ µό και την διόρθωση  των παρατυπιών  και των παραβάσεων  του 
κοινοτικού  δικαίου , προκει µένου να εξασφαλιστεί  η αποτελεσ µατική  και ορθή  
εφαρ µογή των πολυετών  και ετήσιων  προγρα µµάτων  τους. Ιδιαίτερα , όσον  αφορά  τη 
διαχείριση  και τον έλεγχο , είναι  απαραίτητο  να καθορισθούν  οι κανόνες  σύµφωνα  µε 
τους οποίους  το κράτος  µέλος εξασφαλίζει  την εγκαθίδρυση  και την ικανοποιητική  
λειτουργία  των συστη µάτων . 
(20) Με την επιφύλαξη  των εξουσιών  της Επιτροπής  όσον  αφορά  τον δηµοσιονο µικό 
έλεγχο , η συνεργασία  µεταξύ  των κρατών  µελών  και της Επιτροπής  στον  τοµέα αυτό  
θα πρέπει  να ενισχυθεί  και θα πρέπει  να καθοριστούν  κριτήρια  τα οποία  να επιτρέπουν  
στην  Επιτροπή  να προσδιορίσει , στα πλαίσια  της στρατηγικής  της για τον έλεγχο  των 
εθνικών  συστη µάτων , το επίπεδο  της διαβεβαίωσης  αξιοπιστίας  που είναι  δυνατόν  να 
επιτευχθεί  από τους εθνικούς  φορείς  ελέγχου . 
(21) Η αποτελεσ µατικότητα  και ο αντίκτυπος  των δράσεων  που υποστηρίζονται  από το 
Ταµείο εξαρτάται  επίσης  από την αξιολόγησή  τους. Θα πρέπει  να προσδιοριστούν  οι 
αρµοδιότητες  των κρατών  µελών  και της Επιτροπής  σε σχέση  µε το θέµα αυτό  και να 
υπάρξουν  ρυθµίσεις  για να εξασφαλιστεί  η αξιοπιστία  της αξιολόγησης . 
(22) Οι δράσεις  πρέπει  να αξιολογούνται  ενόψει  ενδιά µεσου  ελέγχου  και αξιολόγησης  του 
αντικτύπου  και η διαδικασία  αξιολόγησης  πρέπει  να ενσω µατώνεται  στις ρυθµίσεις  
για τον έλεγχο  του σχεδίου . 
 
EL 23   EL (23) Η παρούσα  απόφαση  θεσπίζει  ένα χρηµατοδοτικό  πλαίσιο  για όλη τη διάρκεια  του 
προγρά µµατος, το οποίο  θα αποτελεί  το κύριο  σηµείο αναφοράς  για την αρµόδια για 
τον προϋπολογισ µό αρχή  κατά  την έννοια  του σηµείου 33 της διοργανικής  συµφωνίας  
της 6ης Μαΐου  1999 µεταξύ  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου , του Συµβουλίου  και της 
Επιτροπής  για τη δηµοσιονο µική πειθαρχία  και τη βελτίωση  της διαδικασίας  του 
προϋπολογισ µού21. 
(24) ∆εδο µένου ότι ο στόχος  της παρούσας  απόφασης , που συνίσταται  στην  προώθηση  της 
εξισορρόπησης  των προσπαθειών  µεταξύ  των κρατών  µελών  κατά  την υποδοχή  
προσφύγων  και ακουσίως  µετακινηθέντων , δεν µπορεί  να επιτευχθεί  επαρκώς  από τα 
κράτη  µέλη και µπορεί  ως εκ τούτου  να επιτευχθεί  καλύτερα  σε κοινοτικό  επίπεδο , η 
Κοινότητα  µπορεί  να θεσπίσει  µέτρα σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας  όπως  
ορίζεται  στο άρθρο  5 της Συνθήκης . Σύµφωνα  µε την αρχή  της αναλογικότητας , όπως  
διατυπώνεται  στο εν λόγω  άρθρο , η παρούσα  απόφαση  δεν υπερβαίνει  τα αναγκαία  
όρια για την επίτευξη  των στόχων  αυτών . 
(25) Τα απαιτού µενα µέτρα για την εφαρ µογή της παρούσας  απόφασης  θεσπίζονται  
σύµφωνα  µε την απόφαση  του Συµβουλίου  1999/468/ ΕΚ, της 28ης Ιουνίου  1999, για 
τον καθορισ µό των όρων  άσκησης  των εκτελεστικών  αρµοδιοτήτων  που ανατίθενται  
στην  Επιτροπή .22 
(26) Σύµφωνα  µε τα άρθρα  1 και 2 του πρωτοκόλλου  για τη θέση  της ∆ανίας  το οποίο  έχει 
προσαρτηθεί  στη συνθήκη  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση  και στη συνθήκη  για την 
ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , η ∆ανία  δεν συµµετέχει  στην  έκδοση  της 
παρούσας  απόφασης  και, συνεπώς , δεν δεσµεύεται  από αυτήν  ούτε υπόκειται  στην  
εφαρ µογή της. 
ΕΞΕ∆ΩΣ E ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΑΠΟΦΑΣΗ : 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ I 
 ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ , ΣΤΟΧΟΙ  ΚΑΙ  ∆ΡΑΣΕΙΣ  
Άρθρο  1 
Αντικεί µενο και πεδίο  εφαρ µογής  
Η παρούσα  απόφαση  συστήνει  για την περίοδο  µεταξύ  1ης Ιανουαρίου  2008 και 31ης 
∆εκε µβρίου  2013 το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων , στο εξής καλού µενο "Ταµείο", στο 
πλαίσιο  του γενικού  προγρά µµατος "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  
ροών ", για να συµβάλει  στην  ενίσχυση  του χώρου  ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης . 
Η παρούσα  απόφαση  καθορίζει  τους στόχους  στην  επίτευξη  των οποίων  συµβάλλει  το 
Ταµείο, τις προϋποθέσεις  λειτουργίας  του, τους διαθέσι µους οικονο µικούς  πόρους  καθώς  και 
τα κριτήρια  για την κατανο µή των διαθέσι µων πόρων . 
                                                 
21 ΕΕ C 172, 18.6.1999, σελ. 1. 
22 ΕΕ L 184, 17.7.1999, σ. 23. 
 
EL 24   EL Θεσπίζει  τους κανόνες  διαχείρισης  του Ταµείου, συµπεριλα µβανο µένων  των 
δηµοσιονο µικών , καθώς  και τους µηχανισ µούς παρακολούθησης  και ελέγχου  που βασίζονται  
στην  κατανο µή των αρµοδιοτήτων  µεταξύ  της Επιτροπής  και των κρατών  µελών . 
Άρθρο  2 
Γενικός  στόχος  του Ταµείου 
1. Ο γενικός  στόχος  του Ταµείου είναι  η στήριξη  και η ενθάρρυνση  των προσπαθειών  
που καταβάλλουν  τα κράτη  µέλη για την υποδοχή  προσφύγων  και ακουσίως  
µετακινηθέντων  και για την αντιµετώπιση  των συνεπειών  της υποδοχής  αυτής , 
λαµβανο µένης υπόψη  της ισχύουσας  στον  συγκεκρι µένο τοµέα κοινοτικής  
νοµοθεσίας , µε τη συγχρη µατοδότηση  των δράσεων  που προβλέπονται  από την 
παρούσα  απόφαση . 
2. Το Ταµείο συνεισφέρει  στη χρηµατοδότηση  της τεχνικής  βοήθειας  µε βάση  
πρωτοβουλίες  που αναλα µβάνουν  τα κράτη  µέλη ή η Επιτροπή . 
Άρθρο  3 
Επιλέξι µες δράσεις  στα κράτη  µέλη 
1. Το Ταµείο υποστηρίζει  δράσεις  στα κράτη  µέλη που αφορούν  ένα ή περισσότερα  
από τα ακόλουθα : 
(a) τους όρους  υποδοχής  και τις διαδικασίες  ασύλου · 
(b) την ένταξη  των ατόµων που αναφέρονται  στο άρθρο  6 των οποίων  η διαµονή 
στα κράτη  µέλη έχει µόνιµο και σταθερό  χαρακτήρα · 
(c) τον εκούσιο  επαναπατρισ µό των ατόµων που αναφέρονται  στο άρθρο  6 
παράγραφοι  1, 2 και 4, υπό τον όρο ότι δεν έχουν  αποκτήσει  νέα ιθαγένεια , και 
των ατόµων που αναφέρονται  στο άρθρο  6 παράγραφος  3, υπό τον όρο ότι δεν 
έχει εκδοθεί  αρνητική  απόφαση  όσον  αφορά  την αίτησή  τους για τη χορήγηση  
διεθνούς  προστασίας . 
2. Όσον  αφορά  τους όρους  υποδοχής  και τις διαδικασίες  ασύλου , οι επιλέξι µες δράσεις  
συµπεριλα µβάνουν  τα ακόλουθα : 
(a) υποδο µές και υπηρεσίες  στέγασης · 
(b) παροχή  υλικής  βοήθειας  και ιατρικής  ή ψυχολογικής  περίθαλψης · 
(c) κοινωνική  αρωγή , πληροφόρηση  ή συνδρο µή σε διοικητικά  διαβή µατα· 
(d) νοµική και γλωσσική  συνδρο µή· 
(e) εκπαίδευση , γλωσσική  κατάρτιση  και άλλες  πρωτοβουλίες  που αντιστοιχούν  
στην  κατάσταση  του ατόµου· 
 
EL 25   EL (f) παροχή  υπηρεσιών  στήριξης  όπως  µετάφραση  και κατάρτιση  µε σκοπό  τη 
συµβολή  στη βελτίωση  των συνθηκών  υποδοχής  καθώς  και της 
αποτελεσ µατικότητας  και της ποιότητας  των διαδικασιών  ασύλου · 
(g) ενηµέρωση  των τοπικών  κοινοτήτων  που έρχονται  σε επαφή  µε τα άτοµα που 
τυγχάνουν  υποδοχής  στις χώρες  υποδοχής . 
3. Όσον  αφορά  την ένταξη  στην  κοινωνία  των κρατών  µελών  των ατόµων που 
αναφέρονται  στο άρθρο  3 παράγραφος  1 στοιχείο  β) και των µελών  της οικογενείας  
τους, οι επιλέξι µες δράσεις  συµπεριλα µβάνουν  τα ακόλουθα : 
(a) παροχή  συµβουλών  και βοήθειας  σε τοµείς όπως  η στέγαση , τα µέσα 
διαβίωσης , η ένταξη  στην  αγορά  εργασίας  και η βοήθεια  που παρέχεται  σε 
ιατρικό , ψυχολογικό  και κοινωνικό  επίπεδο · 
(b) δράσεις  που επιτρέπουν  στους  δικαιούχους  να προσαρ µοστούν  στην  κοινωνία  
του κράτους  µέλους  σε κοινωνικοπολιτιστικό  επίπεδο  και να συµµερισθούν  τις 
αξίες  που εγγράφονται  στο Χάρτη  θεµελιωδών  δικαιω µάτων  της Ευρωπαϊκής  
Ένωσης · 
(c) δράσεις  που αποβλέπουν  να προωθήσουν  την πάγια  και βιώσι µη συµµετοχή  
στην  πολιτική  και πολιτιστική  ζωή· 
(d) µέτρα που επικεντρώνονται  στην  εκπαίδευση , την επαγγελ µατική  κατάρτιση , 
την αναγνώριση  ειδικοτήτων  και διπλω µάτων · 
(e) δράσεις  που προορίζονται  να βοηθήσουν  τους δικαιούχους  να αυτονο µηθούν  
και να καλύψουν  οι ίδιοι τις ανάγκες  τους· 
(f) δράσεις  που ενθαρρύνουν  τις επωφελείς  επαφές  και τον εποικοδο µητικό  
διάλογο  µεταξύ  αυτών  των ατόµων και της κοινωνίας  που τους υποδέχεται , 
συµπεριλα µβανο µένων  δράσεων  που ενθαρρύνουν  τη συµµετοχή  βασικών  
εταίρων  όπως  το ευρύ  κοινό , οι τοπικές  αρχές , οι ενώσεις  προσφύγων , οι 
οµάδες εθελοντών , οι κοινωνικοί  εταίροι  και η κοινωνία  των πολιτών  µε την 
ευρύτερη  έννοιά  της· 
(g) µέτρα που υποστηρίζουν  την απόκτηση  δεξιοτήτων  από τα συγκεκρι µένα 
άτοµα, όπως  είναι  η γλωσσική  κατάρτιση · 
(h) δράσεις  που ευνοούν  την ισότητα  πρόσβασης  και την ισότητα  αποτελεσ µάτων  
όσον  αφορά  τις επαφές  αυτών  των ατόµων µε τους δηµόσιους  οργανισ µούς. 
4. Όσον  αφορά  τον εκούσιο  επαναπατρισ µό, οι δράσεις  που µπορούν  να επωφεληθούν  
της ενίσχυσης  του Ταµείου είναι  κυρίως  οι ακόλουθες : 
(a) ενηµέρωση  και υπηρεσίες  παροχής  συµβουλών  σχετικά  µε υπηρεσίες  ή 
προγρά µµατα εκούσιου  επαναπατρισ µού· 
(b) πληροφορίες  για την κατάσταση  στις χώρες  ή περιοχές  καταγωγής  ή στις 
προηγού µενες χώρες  συνήθους  διαµονής· 
(c) γενική  ή επαγγελ µατική  κατάρτιση  και παροχή  βοήθειας  για την επανένταξη · 
 
EL 26   EL (d) δράσεις  των κοινοτήτων  προέλευσης  που είναι  εγκατεστη µένες στην  
Ευρωπαϊκή  Ένωση  που διευκολύνουν  τον εκούσιο  επαναπατρισ µό των ατόµων 
που αναφέρονται  στην  παρούσα  απόφαση · 
(e) δράσεις  που διευκολύνουν  τη διοργάνωση  και την εφαρ µογή εθνικών  
προγρα µµάτων  εκούσιου  επαναπατρισ µού. 
5. Οι δράσεις  που προβλέπονται  στις παραγράφους  1 έως 4 στοχεύουν  κυρίως  να 
προωθήσουν  την εφαρ µογή των διατάξεων  της σχετικής  κοινοτικής  νοµοθεσίας  στον  
τοµέα του κοινού  ευρωπαϊκού  συστή µατος ασύλου . 
6. Οι δράσεις  λαµβάνουν  υπόψη  την ειδική  κατάσταση  ευάλωτων  ατόµων, όπως  
ανήλικοι , µη συνοδευό µενοι ανήλικοι , µειονεκτούντα  άτοµα, ηλικιω µένοι, έγκυοι , 
µόνοι γονείς  που συνοδεύουν  ανήλικα  τέκνα  και άτοµα που έχουν  υπάρξει  θύµατα 
βασανιστηρίων , βιασµών ή άλλης  σοβαρής  µορφής  ηθικής , σωµατικής  ή 
σεξουαλικής  βίας. 
Άρθρο  4 
∆ράσεις  κοινοτικού  ενδιαφέροντος  
1. Κατόπιν  πρωτοβουλίας  της Επιτροπής , το Ταµείο µπορεί  να χρηµατοδοτήσει , εντός  
του ορίου  του 7% των διαθέσι µων πόρων  του, διεθνικές  δράσεις  ή δράσεις  
κοινοτικού  ενδιαφέροντος  ("κοινοτικές  δράσεις ") στον  τοµέα της πολιτικής  ασύλου  
και µέτρα εφαρ µοζόµενα στις οµάδες στόχους  που αναφέρονται  στο άρθρο  6. 
2. Για να τύχουν  χρηµατοδότησης , οι κοινοτικές  δράσεις  πρέπει  κυρίως : 
(a) να εµβαθύνουν  την κοινοτική  συνεργασία  για την εφαρ µογή της κοινοτικής  
νοµοθεσίας  και των βέλτιστων  πρακτικών · 
(b) να υποστηρίζουν  την εγκαθίδρυση  διεθνικών  δικτύων  συνεργασίας  και την 
εφαρ µογή πιλοτικών  σχεδίων  βασισ µένων  στις διεθνικές  εταιρικές  σχέσεις  
µεταξύ  οργανισ µών που είναι  εγκατεστη µένοι σε δύο ή περισσότερα  κράτη  
µέλη, µε προορισ µό να τονωθεί  η καινοτο µία, να διευκολυνθεί  η ανταλλαγή  
εµπειριών  και βέλτιστων  πρακτικών  και να βελτιωθεί  η ποιότητα  της πολιτικής  
που εφαρ µόζεται  όσον  αφορά  το άσυλο · 
(c) να υποστηρίζουν  διεθνείς  εκστρατείες  ευαισθητοποίησης · 
(d) να υποστηρίζουν  την ανάλυση , διάδοση  και ανταλλαγή  πληροφοριών  σχετικά  
µε τις βέλτιστες  πρακτικές  και τα άλλα  θέµατα του Ταµείου, 
συµπεριλα µβανο µένων  των πληροφοριών  σχετικά  µε την χρήση  των 
τεχνολογιών  αιχµής· 
(e) να υποστηρίζουν  πιλοτικά  σχέδια  και µελέτες  για τη δυνατότητα  νέων  µορφών  
κοινοτικής  συνεργασίας  και κοινοτικής  νοµοθεσίας  στο συγκεκρι µένο τοµέα· 
(f) να υποστηρίζουν  την ανάπτυξη  στατιστικών  εργαλείων , µεθόδων  και κοινών  
δεικτών . 
 
EL 27   EL 3. Το ετήσιο  πρόγρα µµα εργασίας  το οποίο  καθορίζει  τις προτεραιότητες  για τις 
κοινοτικές  δράσεις  θεσπίζεται  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  
52 παράγραφος  2. 
Άρθρο  5 
Επείγοντα  µέτρα  
1. Σε περίπτωση  εφαρ µογής µηχανισ µών προσωρινής  προστασίας  κατά  την έννοια  της 
οδηγίας  2001/55/E Κ, το Ταµείο χρηµατοδοτεί  επίσης , εκτός  από τις δράσεις  που 
αναφέρονται  στο άρθρο  3 και συµπληρω µατικά  προς  αυτές , µέτρα προς  όφελος  των 
κρατών  µελών . 
2. Τα επιλέξι µα επείγοντα  µέτρα καλύπτουν  τα ακόλουθα  είδη δράσεων : 
(a) υποδοχή  και στέγαση · 
(b) προµήθεια  ειδών  διαβίωσης , συµπεριλα µβανό µενης της σίτισης  και της 
ένδυσης · 
(c) ιατρική , ψυχολογική  ή άλλη  περίθαλψη · 
(d) έξοδα  προσωπικού  και διοίκησης  που συνεπάγεται  η υποδοχή  των ατόµων και 
η εφαρ µογή των µέτρων · 
(e) έξοδα  διοικητικής  µέριµνας και µεταφοράς . 
Άρθρο  6 
Οµάδες  στόχοι  
1. Για τους σκοπούς  της παρούσας  απόφασης , οι οµάδες στόχοι  αποτελούνται  από τις 
παρακάτω  κατηγορίες : 
(a) υπήκοοι  τρίτων  χωρών  ή απάτριδες  που έχουν  το καθεστώς  που ορίζεται  από 
τη συνθήκη  της Γενεύης  της 28ης Ιουλίου  1951 σχετικά  µε το καθεστώς  του 
πρόσφυγα  και το πρωτόκολλό  της του 1967 και οι οποίοι  γίνονται  δεκτοί  να 
διαµένουν  υπό αυτήν  την ιδιότητα  σε ένα από τα κράτη  µέλη· 
(b) υπήκοοι  τρίτων  χωρών  ή απάτριδες  που απολα µβάνουν  κάποια  µορφή  
επικουρικής  προστασίας  κατά  την έννοια  της οδηγίας  2004/83/ ΕΚ του 
Συµβουλίου ·23 
(c) υπήκοοι  τρίτων  χωρών  ή απάτριδες  που έχουν  υποβάλει  αίτηση  για µια από τις 
µορφές  προστασίας  που περιγράφονται  στα σηµεία 1 και 2· 
(d) υπήκοοι  τρίτων  χωρών  ή απάτριδες  που απολα µβάνουν  προσωρινής  
προστασίας  κατά  την έννοια  της οδηγίας  2001/55/E Κ. 
                                                 
23 ΕΕ L 304, 30.9.2004, σ. 12. 
 
EL 28   EL 2. Ως "υπήκοος  τρίτης  χώρας " νοείται  κάθε  άτοµο που δεν είναι  πολίτης  της Ένωσης  
κατά  την έννοια  του άρθρου  17 παράγραφος  1 της Συνθήκης . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ II 
 ΑΡΧΕΣ  ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ  
Άρθρο  7 
Συµπληρω µατικότητα , συνέπεια  και συµµόρφωση  
1. Το Ταµείο παρέχει  ενίσχυση  που συµπληρώνει  εθνικές , περιφερειακές  και τοπικές  
δράσεις  και ενσω µατώνει  σε αυτές  τις προτεραιότητες  της Κοινότητας . 
2. Η Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη εξασφαλίζουν  πως η ενίσχυση  από το Ταµείο και τα 
κράτη  µέλη χαρακτηρίζεται  από λογική  συνέπεια  µε τις δραστηριότητες , τις 
πολιτικές  και τις προτεραιότητες  της Κοινότητας . Αυτή  η συνέπεια  πρέπει  να 
υπογρα µµίζεται  ιδιαίτερα  στο πολυετές  πρόγρα µµα που αναφέρεται  στο άρθρο  19. 
3. Οι δράσεις  που χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο συµµορφώνονται  µε τις διατάξεις  
της συνθήκης  και τις πράξεις  που απορρέουν  από αυτές . 
Άρθρο  8 
Προγρα µµατισµός 
1. Οι στόχοι  του Ταµείου επιδιώκονται  στο πλαίσιο  δύο πολυετών  περιόδων  
προγρα µµατισµού (2008-2010 και 2011-2013). Το σύστη µα πολυετούς  
προγρα µµατισµού συµπεριλα µβάνει  τις προτεραιότητες  και µια διαδικασία  για τη 
διαχείριση , τη λήψη  αποφάσεων , τον έλεγχο  και την πιστοποίηση . 
2. Τα πολυετή  προγρά µµατα που θεσπίζονται  από την Επιτροπή  εφαρ µόζονται  µέσω 
ετήσιων  προγρα µµάτων . 
Άρθρο  9 
Επικουρικότητα  και αναλογική  παρέ µβαση  
1. Η εφαρ µογή των πολυετών  και ετήσιων  προγρα µµάτων  που αναφέρονται  στα άρθρα  
19 και 21 αποτελεί  ευθύνη  των κρατών  µελών  στο ενδεικνυό µενο εδαφικό  επίπεδο , 
σύµφωνα  µε το ιδιαίτερο  θεσµικό σύστη µα που ισχύει  σε κάθε  κράτος  µέλος. Η 
αρµοδιότητα  αυτή  ασκείται  σύµφωνα  µε την παρούσα  απόφαση . 
2. Τα µέσα που χρησι µοποιούνται  από την Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη ποικίλλουν  
ανάλογα  µε το µέγεθος  της κοινοτικής  συνεισφοράς  σε σχέση  µε τις διατάξεις  
ελέγχου . ∆ιαφοροποίηση  ισχύει  επίσης  και για τις διατάξεις  που αφορούν  την 
αξιολόγηση , καθώς  και για τις εκθέσεις  που αφορούν  τα πολυετή  και ετήσια  
προγρά µµατα. 
 
EL 29   EL Άρθρο  10 
Μέθοδοι  εφαρ µογής  
1. Ο κοινοτικός  προϋπολογισ µός που διατίθεται  στο Ταµείο εκτελείται  σύµφωνα  µε το 
άρθρο  53 παράγραφος  1 στοιχείο  β) του κανονισ µού (EΚ, Eυρατό µ) αριθ. 1605/2002 
του Συµβουλίου , εξαιρου µένων  των κοινοτικών  δράσεων  που αναφέρονται  στο 
άρθρο  4 και της τεχνικής  βοήθειας  που αναφέρεται  στο άρθρο  16. 
Τα κράτη  µέλη και η Επιτροπή  εξασφαλίζουν  τη συµµόρφωση  µε την αρχή  της 
χρηστής  δηµοσιονο µικής διαχείρισης . 
2. Η Επιτροπή  ασκεί  την αρµοδιότητά  της για την εκτέλεση  του γενικού  
προϋπολογισ µού των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  κατά  τον ακόλουθο  τρόπο : 
a) ελέγχει  την ύπαρξη  και την εύρυθ µη λειτουργία  των συστη µάτων  διαχείρισης  
και ελέγχου  στα κράτη  µέλη σύµφωνα  µε τις διαδικασίες  που περιγράφονται  
στο άρθρο  32, 
b) διακόπτει  ή αναστέλλει  το σύνολο  ή µέρος των πληρω µών σύµφωνα  µε τα 
άρθρα  41 και 42 σε περίπτωση  ελλείψεων  των εθνικών  συστη µάτων  
διαχείρισης  και ελέγχου  και εφαρ µόζει κάθε  άλλη  απαιτού µενη δηµοσιονο µική 
διόρθωση , σύµφωνα  µε τις διαδικασίες  που περιγράφονται  στα άρθρα  45 και 
46. 
Άρθρο  11 
Προσθετικότητα  
1. Η οικονο µική συνεισφορά  του Ταµείου δεν αντικαθιστά  τις δηµόσιες  ή ισοδύνα µες 
δαπάνες  κράτους  µέλους . 
2. Η Επιτροπή , σε συνεργασία  µε κάθε  κράτος  µέλος, προβαίνει  σε έλεγχο  της 
προσθετικότητας  ενδιά µεσα µέχρι τις 31 ∆εκε µβρίου  2012 και εκ των υστέρων  µέχρι 
τις 31 ∆εκε µβρίου  2015. 
Άρθρο  12 
Εταιρική  σχέση  
1. Κάθε  κράτος  µέλος αναπτύσσει , σύµφωνα  µε τους ισχύοντες  εθνικούς  κανόνες  και 
πρακτικές , εταιρική  σχέση  µε τις αρχές  και τους φορείς  που ορίζει , και συγκεκρι µένα 
µε: 
a) τις αρµόδιες  περιφερειακές , τοπικές , δηµοτικές /κοινοτικές  και άλλες  δηµόσιες  
αρχές , 
b) οποιοδήποτε  άλλο  οργανισ µό αντιπροσωπεύει  την κοινωνία  των πολιτών , τις 
µη κυβερνητικές  οργανώσεις , συµπεριλα µβανο µένων  των κοινωνικών  
εταίρων . 
 
EL 30   EL Κάθε  κράτος  µέλος εξασφαλίζει  ευρεία  και αποτελεσ µατική  συµµετοχή  όλων  των 
σχετικών  οργανισ µών, τηρου µένων  των εθνικών  κανόνων  και πρακτικών . 
2. Η εταιρική  σχέση  διεξάγεται  τηρου µένων  πλήρως  των αντίστοιχων  θεσµικών , 
νοµικών  και οικονο µικών  αρµοδιοτήτων  κάθε  κατηγορίας  εταίρων . 
Η εταιρική  σχέση  καλύπτει  την προετοι µασία, την εφαρ µογή, την παρακολούθηση  
και την αξιολόγηση  των πολυετών  προγρα µµάτων . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ III 
 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  
Άρθρο  13 
Συνολικοί  πόροι  
1. Το ποσό  δηµοσιονο µικής αναφοράς  για την λειτουργία  του Ταµείου από την 1η 
Ιανουαρίου  2008 έως την 31η ∆εκε µβρίου  2013 ανέρχεται  σε 1.112,7 εκατ. ευρώ . 
2. Οι ετήσιες  πιστώσεις  εγκρίνονται  από την αρµόδια για τον προϋπολογισ µό αρχή  
εντός  των ορίων  των δηµοσιονο µικών  προοπτικών . 
3. Η Επιτροπή  πραγ µατοποιεί  ενδεικτικές  ετήσιες  κατανο µές ανά κράτος  µέλος 
σύµφωνα  µε τα κριτήρια  που ορίζονται  στο άρθρο  14. 
Άρθρο  14 
Ετήσια  κατανο µή των πόρων  για επιλέξι µες δράσεις  στα κράτη  µέλη 
1. Κάθε  κράτος  µέλος λαµβάνει  ένα κατ' αποκοπήν  ποσό  ύψους  300.000 ευρώ  από την 
ετήσια  χρηµατοδότηση  του Ταµείου. 
Το ποσό  αυτό  ορίζεται  σε 500.000 ευρώ  ανά έτος για την περίοδο  2008-2013 για τα 
κράτη  που προσχώρησαν  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  την 1η Μαΐου  2004. 
Το ποσό  αυτό  ορίζεται  σε 500.000 ανά έτος για τα κράτη  µέλη τα οποία  θα 
προσχωρήσουν  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  µεταξύ  2008 - 2013 για το υπόλοιπο  της 
περιόδου  2008 - 2013, αρχής  γενοµένης από το έτος που έπεται  της προσχώρησής  
τους. 
2. Το υπόλοιπο  των διαθέσι µων ετήσιων  πόρων  κατανέ µεται µεταξύ  των κρατών  
µελών  ως εξής: 
(a) το 30% ανάλογα  µε τον αριθµό των ατόµων που γίνονται  δεκτά  σε µια 
από τις κατηγορίες  που αναφέρονται  στο άρθρο  6 παράγραφοι  1 και 2 
κατά  τα τρία προηγού µενα έτη· 
 
EL 31   EL (b) το 70% ανάλογα  µε τον αριθµό των ατόµων που αναφέρονται  στο 
άρθρο  6 παράγραφοι  3 και 4, που καταχωρούνται  κατά  τη διάρκεια  
των τριών  προηγού µενων  ετών . 
3. Τα στοιχεία  αναφοράς  είναι  τα τελευταία  στατιστικά  στοιχεία  που έχουν  παραχθεί  
από τη στατιστική  υπηρεσία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  σύµφωνα  µε την κοινοτική  
νοµοθεσία  σχετικά  µε τη συγκέντρωση  και ανάλυση  στατιστικών  στον  τοµέα του 
ασύλου . 
4. Σε περίπτωση  που δεν διατίθενται  οι στατιστικές  που αναφέρονται  στην  παράγραφο  
3, τα κράτη  µέλη χορηγούν  τα απαραίτητα  στοιχεία . 
Άρθρο  15 
∆ιάρθρωση  της χρηµατοδότησης  
1. Η χρηµατοδοτική  συµµετοχή  του Ταµείου λαµβάνει  τη µορφή  επιδοτήσεων . 
2. Οι δράσεις  που υποστηρίζονται  από το Ταµείο συγχρη µατοδοτούνται  από δηµόσιες  
ή ιδιωτικές  πηγές , είναι  µη κερδοσκοπικού  χαρακτήρα  και δεν µπορούν  να είναι  
επιλέξι µες για χρηµατοδότηση  από άλλες  πηγές  που καλύπτονται  από τον γενικό  
προϋπολογισ µό των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων . 
3. Οι πιστώσεις  του Ταµείου πρέπει  να είναι  συµπληρω µατικές  προς  τις δηµόσιες  ή 
εξοµοιώσι µες δαπάνες  των κρατών  µελών  που διατίθενται  για δράσεις  και µέτρα που 
καλύπτονται  από την παρούσα  απόφαση . 
4. Η κοινοτική  χρηµατοδότηση  σε ενισχυό µενα σχέδια , όσον  αφορά  τις δράσεις  που 
εφαρ µόζονται  στα κράτη  µέλη σύµφωνα  µε το άρθρο  3, δεν µπορεί  να υπερβαίνει  το 
50% του συνολικού  κόστους  µιας ειδικής  δράσης . 
Το ποσοστό  αυτό  µπορεί  να αυξηθεί  σε 60% για σχέδια  που θέτουν  σε εφαρ µογή τις 
ειδικές  προτεραιότητες  που προσδιορίζονται  στις πολυετείς  κατευθυντήριες  γραµµές 
της Επιτροπής  που ορίζονται  στο άρθρο  18. 
Το ποσοστό  αυτό  ανέρχεται  σε 75% στα κράτη  µέλη που υπάγονται  στο Ταµείο 
Συνοχής . 
5. Κατά  γενικό  κανόνα , η κοινοτική  χρηµατοδοτική  ενίσχυση  που χορηγείται  για 
δράσεις  υποστηριζό µενες από το Ταµείο χορηγείται  για µέγιστη  περίοδο  τριών  ετών , 
υπό την προϋπόθεση  περιοδικών  εκθέσεων  προόδου . 
Άρθρο  16 
Τεχνική  βοήθεια  µε πρωτοβουλία  της Επιτροπής  
1. Με πρωτοβουλία  και/ή για λογαριασ µό της Επιτροπής , το Ταµείο µπορεί  να 
χρηµατοδοτήσει , εντός  του ορίου  του 0,20% της ετήσιας  χρηµατοδότησής  του, τα 
µέτρα προετοι µασίας , παρακολούθησης , διοικητικής  και τεχνικής  στήριξης , 
 
EL 32   EL αξιολόγησης , γενικού  και λογιστικού  ελέγχου  που είναι  απαραίτητα  για την 
εφαρ µογή της παρούσας  απόφασης . 
2. Οι δράσεις  αυτές  περιλα µβάνουν  τα ακόλουθα : 
(a) µελέτες , αξιολογήσεις , εκθέσεις  εµπειρογνω µόνων  και στατιστικές , 
κυρίως  γενικού  χαρακτήρα , που αφορούν  τη λειτουργία  του Ταµείου· 
(b) µέτρα που αφορούν  τους εταίρους , τους δικαιούχους  ενίσχυσης  από 
το Ταµείο και το ευρύ  κοινό  και κυρίως  µέτρα πληροφόρησης · 
(c) εγκατάσταση , λειτουργία  και διασύνδεση  συστη µάτων  πληροφορικής  
για διαχείριση , παρακολούθηση , έλεγχο  και αξιολόγηση · 
(d) βελτίωση  των µεθόδων  αξιολόγησης  και ανταλλαγή  πληροφοριών  
σχετικά  µε τις πρακτικές  που ακολουθούνται  στο συγκεκρι µένο 
τοµέα. 
Άρθρο  17 
Τεχνική  βοήθεια  των κρατών  µελών  
1. Με πρωτοβουλία  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους , το Ταµείο µπορεί  να 
χρηµατοδοτήσει , για κάθε  ετήσιο  πρόγρα µµα, µέτρα προετοι µασίας , διαχείρισης , 
παρακολούθησης , αξιολόγησης , πληροφόρησης  και ελέγχου  καθώς  και µέτρα που 
αποβλέπουν  να ενισχύσουν  τη διοικητική  ικανότητα  σε σχέση  µε τη λειτουργία  του 
Ταµείου. 
2. Το ετήσιο  ποσό  που προορίζεται  για την τεχνική  βοήθεια  δεν µπορεί  να υπερβαίνει  
ποσό  αντίστοιχο  προς  το 4% της συνολικής  ετήσιας  συγχρη µατοδότησης  που 
χορηγείται  στο κράτος  µέλος, επαυξη µένο κατά  30.000 ευρώ . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ IV 
 ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ  
Άρθρο  18 
Θέσπιση  στρατηγικών  κατευθυντηρίων  γραµµών 
1. Για κάθε  περίοδο  πολυετούς  προγρα µµατισµού, η Επιτροπή  θεσπίζει  στρατηγικές  
κατευθυντήριες  γραµµές οι οποίες  καθορίζουν  το πλαίσιο  παρέ µβασης  του Ταµείου, 
λαµβάνοντας  υπόψη  την πρόοδο  που σηµειώνεται  όσον  αφορά  την ανάπτυξη  και την 
εφαρ µογή της κοινοτικής  νοµοθεσίας  στον  τοµέα της πολιτικής  ασύλου , καθώς  και 
ενδεικτική  κατανο µή των πόρων  του Ταµείου για την σχετική  περίοδο . 
2. Για κάθε  στόχο  του Ταµείου, αυτές  οι κατευθυντήριες  γραµµές θέτουν  κυρίως  σε 
εφαρ µογή τις προτεραιότητες  της Κοινότητας , προκει µένου να προωθηθεί  η 
εφαρ µογή του κοινού  ευρωπαϊκού  συστή µατος ασύλου · 
 
EL 33   EL 3. Η Επιτροπή  θεσπίζει  τις στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές της πρώτης  περιόδου  
του πολυετούς  προγρα µµατισµού (2008-2010) το αργότερο  µέχρι τις 31 Μαρτίου  
2007 και εκείνες  της δεύτερης  περιόδου  του πολυετούς  προγρα µµατισµού (2011-
2013) το αργότερο  µέχρι τις 31 Μαρτίου  2010. 
4. Οι στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές θεσπίζονται  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που 
προβλέπεται  στο άρθρο  52 παράγραφος  2. 
Άρθρο  19 
Προετοι µασία  και έγκριση  των εθνικών  πολυετών  προγρα µµάτων  
1. Για κάθε  περίοδο  προγρα µµατισµού, στη βάση  των στρατηγικών  κατευθυντηρίων  
γραµµών που αναφέρονται  στο άρθρο  18, κάθε  κράτος  µέλος προτείνει  ένα σχέδιο  
πολυετούς  προγρά µµατος το οποίο  περιλα µβάνει  τα ακόλουθα  στοιχεία : 
(a) περιγραφή  της ισχύουσας  κατάστασης  στο κράτος  µέλος όσον  αφορά  
τις προϋποθέσεις  υποδοχής , τις διαδικασίες  ασύλου , την ένταξη  και 
τον εκούσιο  επαναπατρισ µό των ατόµων που αναφέρονται  στο άρθρο  
6· 
(b) ανάλυση  των αναγκών  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους  όσον  
αφορά  την υποδοχή , τις διαδικασίες  ασύλου , την ένταξη  και τον 
εκούσιο  επαναπατρισ µό, καθώς  και ενδεικτικό  πίνακα  των 
επιχειρησιακών  στόχων  που έχουν  σχεδιαστεί  για να ανταποκριθούν  
σε αυτές  τις ανάγκες  κατά  τη διάρκεια  της περιόδου  που καλύπτεται  
από το πολυετές  πρόγρα µµα· 
(c) παρουσίαση  δέουσας  στρατηγικής  για την επίτευξη  αυτών  των 
στόχων , προσδιορίζοντας  το βαθµό προτεραιότητας  που χορηγείται  
στην  υλοποίησή  τους, καθώς  και περιγραφή  των δράσεων  που 
προβλέπονται  για να τεθούν  σε εφαρ µογή αυτές  οι προτεραιότητες · 
(d) αναφορά  για το συµβιβάσι µο αυτής  της στρατηγικής  µε άλλα  
περιφερειακά , εθνικά  και κοινοτικά  µέσα· 
(e) πληροφορίες  για τις προτεραιότητες  και τους ειδικούς  στόχους  τους. 
Οι στόχοι  αυτοί  προσδιορίζονται  ποσοτικά  µε τη βοήθεια  
περιορισ µένου αριθµού δεικτών  υλοποίησης , αποτελέσ µατος και 
αντικτύπου , τηρου µένης της αρχής  της αναλογικότητας . Αυτοί  οι 
δείκτες  πρέπει  να παρέχουν  τη δυνατότητα  να υπολογιστεί  η πρόοδος  
σε σχέση  µε την αρχική  κατάσταση  και η αποτελεσ µατικότητα  των 
στόχων  που θέτουν  σε εφαρ µογή τις προτεραιότητες · 
(f) ένα σχέδιο  προγρά µµατος χρηµατοδότησης  που να προσδιορίζει , για 
κάθε  προτεραιότητα  και κάθε  έτος, την προβλεπό µενη χρηµατοδοτική  
συνεισφορά  του Ταµείου, καθώς  και το συνολικό  ποσό  δηµόσιας  ή 
ιδιωτικής  συγχρη µατοδότησης · 
(g) διατάξεις  εκτέλεσης  του πολυετούς  προγρά µµατος, οι οποίες  
περιλα µβάνουν : 
 
EL 34   EL (h) τον προσδιορισ µό, ανά κράτος  µέλος, του συνόλου  των αρχών  που 
προβλέπονται  στο άρθρο  25· 
(i) περιγραφή  των µεθόδων  εφαρ µογής, παρακολούθησης , ελέγχου  και 
αξιολόγησης · 
(j) τον καθορισ µό των διαδικασιών  κινητοποίησης  και κυκλοφορίας  των 
χρηµατοδοτικών  ροών , ώστε  να εξασφαλίζεται  η διαφάνειά  τους· 
(k) τις διατάξεις  που έχουν  προβλεφθεί  προκει µένου να εξασφαλιστεί  η 
δηµοσιότητα  του πολυετούς  προγρά µµατος· 
2. Τα κράτη  µέλη καταρτίζουν  κάθε  πολυετές  πρόγρα µµα σε στενή  συνεργασία  µε τους 
εταίρους  που αναφέρονται  στο άρθρο  12. 
3. Τα κράτη  µέλη υποβάλουν  το σχέδιό  τους πολυετούς  προγρά µµατος το αργότερο  
εντός  τεσσάρων  µηνών  από την ανακοίνωση  από την Επιτροπή  των στρατηγικών  
κατευθυντηρίων  γραµµών για τη συγκεκρι µένη περίοδο . 
4. Η Επιτροπή  αξιολογεί  το προτεινό µενο πολυετές  πρόγρα µµα σε συνάρτηση  µε τα 
ακόλουθα  στοιχεία : 
(a) τη συµφωνία  του µε τους στόχους  του Ταµείου και τις στρατηγικές  
κατευθυντήριες  γραµµές που ορίζονται  στο άρθρο  18· 
(b) τη συνάφεια , την καταλληλότητα  και τα αναµενόµενα αποτελέσ µατα 
της στρατηγικής  και των επιχειρησιακών  θεµάτων  προτεραιότητας  
που προτείνονται  από το κράτος  µέλος· 
(c) τη συµµόρφωση  µε τις διατάξεις  της παρούσας  απόφασης  των 
συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου  που θεσπίζονται  από το κράτος  
µέλος µε σκοπό  την εφαρ µογή των παρε µβάσεων  του Ταµείου. 
(d) τη συµµόρφωσή  του µε το κοινοτικό  δίκαιο  και κυρίως  µε τις 
διατάξεις  του κοινοτικού  δικαίου  που αποσκοπούν  στην  κατοχύρωση  
της ελεύθερης  κυκλοφορίας  των προσώπων , σε συνδυασ µό µε τα 
συνοδευτικά  µέτρα που έχουν  άµεση σχέση  µε αυτή  την ελεύθερη  
κυκλοφορία  και αφορούν  τους ελέγχους  στα εξωτερικά  σύνορα , το 
άσυλο  και τη µετανάστευση . 
5. Σε περίπτωση  που η Επιτροπή  κρίνει  ότι ένα πολυετές  πρόγρα µµα δεν 
ανταποκρίνεται  στις στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές ή δεν είναι  σύµφωνο  µε 
τις διατάξεις  της παρούσας  απόφασης  που αφορούν  τα συστή µατα διαχείρισης  και 
ελέγχου , καλεί  το κράτος  µέλος να αναθεωρήσει  ανάλογα  το προτεινό µενο 
πρόγρα µµα. 
6. Η Επιτροπή  εγκρίνει  κάθε  πολυετές  πρόγρα µµα εντός  προθεσ µίας τεσσάρων  µηνών  
από την επίση µη υποβολή  του, σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που προβλέπεται  στο 
άρθρο  52 παράγραφος  2. 
 
EL 35   EL Άρθρο  20 
Αναθεώρηση  των πολυετών  προγρα µµάτων  
1. Με πρωτοβουλία  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους  ή της Επιτροπής , το πολυετές  
πρόγρα µµα επανεξετάζεται  και, κατά  περίπτωση , αναθεωρείται  για το υπόλοιπο  της 
περιόδου  προγρα µµατισµού, προκει µένου να ληφθούν  περισσότερο  ή κατά  
διαφορετικό  τρόπο  υπόψη  οι προτεραιότητες  της Κοινότητας , κυρίως  µετά από 
ενδεχό µενα συµπεράσ µατα του Συµβουλίου . Τα πολυετή  προγρά µµατα είναι  
δυνατόν  να επανεξεταστούν  µε βάση  τα αποτελέσ µατα των αξιολογήσεων  και/ή 
εφόσον  υπάρξουν  δυσκολίες  στην  υλοποίηση . 
2. Η Επιτροπή  εκδίδει  απόφαση  µε την οποία  εγκρίνει  την αναθεώρηση  του πολυετούς  
προγρά µµατος το ταχύτερο  δυνατό  µετά την επίση µη υποβολή  αιτήµατος από το 
συγκεκρι µένο κράτος  µέλος. 
Άρθρο  21 
Ετήσια  προγρά µµατα 
1. Τα πολυετή  προγρά µµατα που εγκρίνονται  από την Επιτροπή  τίθενται  σε εφαρ µογή 
µέσω ετήσιων  προγρα µµάτων  εργασίας . 
2. Η Επιτροπή  ανακοινώνει  στα κράτη  µέλη, το αργότερο  την 1η Ιουλίου  κάθε  έτους , 
έναν υπολογισ µό των ποσών  που θα τους χορηγηθούν  για το επόµενο έτος από το 
σύνολο  των πιστώσεων  που χορηγούνται  στο πλαίσιο  της ετήσιας  διαδικασίας  του 
προϋπολογισ µού, κατ' εφαρ µογή των µεθόδων  υπολογισ µού που ορίζονται  στο 
άρθρο  14. 
3. Τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  στην  Επιτροπή , το αργότερο  µέχρι την 1η Νοεµβρίου  
κάθε  έτους , ένα σχέδιο  ετήσιου  προγρά µµατος για το επόµενο έτος, το οποίο  
καταρτίζεται  σύµφωνα  µε το εγκεκρι µένο πολυετές  πρόγρα µµα και περιλα µβάνει : 
(a) τους γενικούς  κανόνες  επιλογής  των σχεδίων  που θα 
χρηµατοδοτηθούν  σύµφωνα  µε το ετήσιο  πρόγρα µµα· 
(b) περιγραφή  των καθηκόντων  που θα εκτελεστούν  από την υπεύθυνη  
αρχή  κατά  την εφαρ µογή του ετήσιου  προγρά µµατος· 
(c) την προτεινό µενη κατανο µή της συνεισφοράς  του Ταµείου µεταξύ  
των διαφόρων  δράσεων  του προγρά µµατος και ένδειξη  του 
αιτού µενου ως τεχνική  βοήθεια  ποσού , που αναφέρεται  στο άρθρο  17, 
για τους σκοπούς  της εφαρ µογής του ετήσιου  προγρά µµατος. 
4. Η Επιτροπή  εξετάζει  την πρόταση  του κράτους  µέλους  λαµβάνοντας  υπόψη  το 
τελικό  ποσό  των πιστώσεων  που χορηγούνται  στο Ταµείο στο πλαίσιο  της 
διαδικασίας  προϋπολογισ µού και εκδίδει  την απόφασή  της σχετικά  µε τη 
συγχρη µατοδότηση  από το Ταµείο το αργότερο  την 1η Μαρτίου  του εν λόγω  έτους . 
Η απόφαση  ορίζει  το ποσό  που χορηγείται  στο κράτος  µέλος καθώς  και την περίοδο  
για την οποία  η δαπάνη  είναι  επιλέξι µη. 
 
EL 36   EL Άρθρο  22 
Ειδικές  διατάξεις  που αφορούν  τα επείγοντα  µέτρα  
1. Τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  στην  Επιτροπή  κατάσταση  των αναγκών  και ένα σχέδιο  
εφαρ µογής των επειγόντων  µέτρων  που αναφέρονται  στο άρθρο  5 το οποίο  
περιλα µβάνει  περιγραφή  των προβλεπό µενων  µέτρων  και των οργανισ µών που 
έχουν  αναλάβει  την εκτέλεσή  τους. 
2. Η χρηµατοδοτική  ενίσχυση  του Ταµείου για τα επείγοντα  µέτρα που αναφέρονται  
στο άρθρο  5 περιορίζεται  σε διάρκεια  6 µηνών  και δεν µπορεί  να υπερβεί  το 80% 
του κόστους  κάθε  µέτρου . 
3. Οι διαθέσι µοι πόροι  κατανέ µονται  µεταξύ  των κρατών  µελών  σε συνάρτηση  µε τον 
αριθµό των ατόµων που τυγχάνουν  σε κάθε  κράτος  µέλος της προσωρινής  
προστασίας  που αναφέρεται  στο άρθρο  5 παράγραφος  1. 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ V 
 ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ  ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ  ΚΑΙ  ΕΛΕΓΧΟΥ  
Άρθρο  23 
Εφαρ µογή 
Η Επιτροπή  αναλα µβάνει  την εφαρ µογή της παρούσας  απόφασης  και θεσπίζει  κάθε  κανόνα  
απαραίτητο  για την εφαρ µογή της. 
Άρθρο  24 
Γενικές  αρχές  για τα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  
Τα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  των πολυετών  προγρα µµάτων  που θεσπίζονται  από τα 
κράτη  µέλη εξασφαλίζουν  τα ακόλουθα : 
(a) σαφή  καθορισ µό των καθηκόντων  των οικείων  φορέων  ή/και 
υπηρεσιών  στους  τοµείς της διαχείρισης  και του ελέγχου  και σαφή  
κατανο µή αρµοδιοτήτων  στο πλαίσιο  κάθε  φορέα  ή/και υπηρεσίας · 
(b) σαφή  διαχωρισ µό των καθηκόντων  µεταξύ  των φορέων  ή/και 
υπηρεσιών  που είναι  επιφορτισ µένες µε τη διαχείριση , την 
πιστοποίηση  των δαπανών  και τον έλεγχο  και µεταξύ  αυτών  των 
καθηκόντων  στο πλαίσιο  κάθε  φορέα  ή/και υπηρεσίας · 
(c) τη χορήγηση  σε κάθε  φορέα  ή υπηρεσία  των κατάλληλων  πόρων  για 
την άσκηση  των καθηκόντων  που τους έχουν  ανατεθεί  κατά  τη 
διάρκεια  της περιόδου  εφαρ µογής των δράσεων  που 
χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο· 
 
EL 37   EL (d) ένα αποτελεσ µατικό  σύστη µα εσωτερικού  ελέγχου  της υπεύθυνης  
αρχής  και οποιασδήποτε  εξουσιοδοτη µένης αρχής · 
(e) αξιόπιστα  συστή µατα λογιστικής , παρακολούθησης  και σύνταξης  
οικονο µικών  εκθέσεων  υπό ηλεκτρονική  µορφή · 
(f) αποτελεσ µατικό  σύστη µα υποβολής  εκθέσεων  και παρακολούθησης  
στην  περίπτωση  ανάθεσης  καθηκόντων · 
(g) λεπτο µερή εγχειρίδια  διαδικασιών  για τα προς  εκτέλεση  καθήκοντα · 
(h) αποτελεσ µατικές  ρυθµίσεις  για τον έλεγχο  της εύρυθ µης λειτουργίας  
του συστή µατος· 
(i) συστή µατα και διαδικασίες  για την εξασφάλιση  επαρκούς  διαδρο µής 
ελέγχου · 
(j) διαδικασίες  σχετικές  µε την κοινοποίηση  και την παρακολούθηση  
παρατυπιών  καθώς  και διαδικασίες  είσπραξης  των αχρεωστήτως  
καταβληθέντων  ποσών . 
Άρθρο  25 
Ορισ µός αρχών  
1. Για κάθε  πολυετές  πρόγρα µµα το κράτος  µέλος ορίζει : 
(a) µια υπεύθυνη  αρχή : λειτουργικός  φορέας  του κράτους  µέλους  ή 
εθνική  δηµόσια αρχή  ή φορέας  διορισ µένος από το κράτος  µέλος, ο 
οποίος  θα είναι  υπεύθυνος  για τη διαχείριση  των πολυετών  και 
ετήσιων  προγρα µµάτων  που χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο και θα 
διαχειρίζεται  κάθε  επικοινωνία  µε την Επιτροπή · 
(b) µια αρχή  πιστοποίησης : εθνική  δηµόσια αρχή  ή φορέας  λειτουργικά  
ανεξάρτητος  από οποιαδήποτε  διατάκτρια  υπηρεσία  της υπεύθυνης  
αρχής , που διορίζεται  από το κράτος  µέλος για να πιστοποιεί  τις 
δηλώσεις  δαπανών  και τις αιτήσεις  πληρω µών πριν από την αποστολή  
τους στην  Επιτροπή • 
(c) µια αρχή  ελέγχου : εθνική  δηµόσια αρχή  ή φορέας  λειτουργικά  
ανεξάρτητος  από οποιαδήποτε  διατάκτρια  υπηρεσία  της υπεύθυνης  
αρχής , που διορίζεται  από το κράτος  µέλος και αναλα µβάνει  να 
ελέγχει  τη χρηστή  λειτουργία  του συστή µατος διαχείρισης  και 
ελέγχου · 
(d) όπου  ενδείκνυται , µια εξουσιοδοτη µένη αρχή · 
(e) έναν φορέα  που πιστοποιεί  τη συµµόρφωση  του συστή µατος, ο οποίος  
διορίζεται  κατά  την υποβολή  στην  Επιτροπή  κάθε  σχεδίου  πολυετούς  
προγρά µµατος. Η Επιτροπή  µπορεί  να δεχθεί  ότι η διορισ µένη αρχή  
ελέγχου  εκτελεί  καθήκοντα  φορέα  που πιστοποιεί  τη συµµόρφωση  
 
EL 38   EL του συστή µατος, στο µέτρο που διαθέτει  την απαιτού µενη ικανότητα  
και λειτουργική  ανεξαρτησία . Ο εν λόγω  φορέας  οφείλει  να εκτελεί  τα 
καθήκοντά  του τηρώντας  τους διεθνώς  αναγνωρισ µένους  κανόνες  
ελέγχου . 
2. Το κράτος  µέλος θεσπίζει  κανόνες  που διέπουν  τις σχέσεις  του µε τις εν λόγω  αρχές  
και φορείς  και τις σχέσεις  αυτών  των τελευταίων  µε την Επιτροπή . 
3. Υπό την επιφύλαξη  του άρθρου  24 στοιχείο  (β), τα καθήκοντα  ελέγχου  και 
πιστοποίησης  µπορούν  να εκτελούνται  από τον ίδιο φορέα  ή την ίδια υπηρεσία . 
4. Οι λεπτο µερείς  κανόνες  για την εφαρ µογή των άρθρων  26 ως 30 θεσπίζονται  
σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  52 παράγραφος  2. 
Άρθρο  26 
Υπεύθυνη  αρχή  
1. Η υπεύθυνη  αρχή  µπορεί  να είναι  φορέας  του ίδιου  του κράτους  µέλους , εθνική  
δηµόσια αρχή  ή και οντότητα  διεπό µενη από το ιδιωτικό  δίκαιο  του κράτους  µέλους  
η οποία  αναλα µβάνει  αποστολή  δηµόσιας  υπηρεσίας . Εάν το κράτος  µέλος διορίσει  
υπεύθυνη  αρχή  που δεν είναι  φορέας  του ίδιου  του κράτους  µέλους , καθορίζει  όλες 
τις λεπτο µέρειες  των σχέσεών  του µε αυτή  την αρχή  και των σχέσεων  της αρχής  
αυτής  µε την Επιτροπή . 
2. Η υπεύθυνη  αρχή  πρέπει  να πληροί  τις ελάχιστες  ακόλουθες  προϋποθέσεις . Οφείλει : 
(a) να έχει νοµική προσωπικότητα , εκτός  εάν πρόκειται  για λειτουργικό  
όργανο  του κράτους  µέλους · 
(b) να διαθέτει  υποδο µές που να επιτρέπουν  την άνετη  επικοινωνία  µε 
ευρύ  φάσµα χρηστών  καθώς  και µε τις αρµόδιες  αρχές  των άλλων  
κρατών  µελών  και την Επιτροπή · 
(c) να δρα σε διοικητικό  πλαίσιο  που να της επιτρέπει  να ανταποκρίνεται  
ικανοποιητικά  στα καθήκοντά  της και να αποφεύγει  κάθε  σύγκρουση  
συµφερόντων · 
(d) να είναι  σε θέση  να εφαρ µόζει τους κανόνες  διαχείρισης  των 
κοινοτικών  κονδυλίων · 
(e) να έχει οικονο µικές ικανότητες  και ικανότητες  διαχείρισης  ανάλογες  
προς  τον όγκο  των κοινοτικών  κονδυλίων  που θα κληθεί  να 
διαχειριστεί · 
(f) να διαθέτει  προσωπικό  που να συγκεντρώνει  επαγγελ µατικές  και 
γλωσσικές  ικανότητες  προσαρ µοσµένες στις απαιτήσεις  διοικητικής  
εργασίας  σε διεθνές  περιβάλλον . 
 
EL 39   EL 3. Το κράτος  µέλος εξασφαλίζει  την κατάλληλη  χρηµατοδότηση  της υπεύθυνης  αρχής , 
κατά  τρόπον  ώστε  να µπορεί  να εκπληρώσει  ικανοποιητικά  και χωρίς  διακοπή  τα 
καθήκοντά  της κατά  τη διάρκεια  της περιόδου  2008-2013. 
Άρθρο  27 
Καθήκοντα  της υπεύθυνης  αρχής  
1. Η υπεύθυνη  αρχή  φροντίζει  για τη διαχείριση  και την εφαρ µογή του πολυετούς  
προγρά µµατος κατά  αποτελεσ µατικό , αποδοτικό  και ορθό  τρόπο . 
Οφείλει  ειδικότερα : 
(a) να διαβουλεύεται  µε τους σχετικούς  εταίρους  (µη κυβερνητικές  
οργανώσεις , τοπικές  αρχές , αρµόδιους  διεθνείς  οργανισ µούς, 
κοινωνικούς  εταίρους , κλπ) µέσω της εταιρικής  σχέσης  που 
εγκαθιδρύεται  σύµφωνα  µε το άρθρο  12· 
(b) να υποβάλλει  στην  Επιτροπή  τα σχέδια  πολυετών  και ετήσιων  
προγρα µµάτων  που αναφέρονται  στα άρθρα  19 και 21· 
(c) να διοργανώνει  και να δηµοσιεύει  τις προσκλήσεις  για την υποβολή  
προσφορών  και για την υποβολή  προτάσεων · 
(d) να διοργανώνει  τις διαδικασίες  επιλογής  και ανάθεσης  των 
συγχρη µατοδοτήσεων  του Ταµείου, τηρου µένων  των αρχών  της 
διαφάνειας , της ισότητας  µεταχείρισης  και της µη σώρευσης · 
(e) να λαµβάνει  τις πληρω µές της Επιτροπής  και να προβαίνει  στην  
πληρω µή των δικαιούχων · 
(f) να εξασφαλίζει  τη συνοχή  και τη συµπληρω µατικότητα  µεταξύ  των 
συγχρη µατοδοτήσεων  του Ταµείου και εκείνων  που προβλέπονται  στο 
πλαίσιο  άλλων  εθνικών  και κοινοτικών  χρηµατοδοτικών  µέσων · 
(g) να ελέγχει  την παράδοση  των συγχρη µατοδοτού µενων  προϊόντων  και 
υπηρεσιών  και το κατά  πόσον  οι δηλωθείσες  δαπάνες  για τις δράσεις  
έχουν  όντως  πραγ µατοποιηθεί  και συµµορφώνονται  µε τους 
κοινοτικούς  και εθνικούς  κανόνες · 
(h) να φροντίζει  ώστε  να υφίσταται  σύστη µα καταγραφής  και 
αποθήκευσης  υπό ηλεκτρονική  µορφή  λεπτο µερούς  λογιστικής  
καταχώρησης  κάθε  δράσης  που υπάγεται  στα ετήσια  προγρά µµατα 
και να συλλέγονται  τα δεδοµένα που αφορούν  την υλοποίηση  και 
απαιτούνται  για την οικονο µική διαχείριση , την παρακολούθηση , τον 
έλεγχο  και την αξιολόγηση · 
(i) να διασφαλίζει  ότι οι δικαιούχοι  και οι άλλοι  οργανισ µοί που 
συµµετέχουν  στην  εφαρ µογή των συγχρη µατοδοτού µενων  από το 
Ταµείο δράσεων  χρησι µοποιούν  είτε ένα χωριστό  σύστη µα λογιστικής  
 
EL 40   EL είτε ανάλογη  λογιστική  κωδικοποίηση  όλων  των συναλλαγών  που 
έχουν  σχέση  µε την ενέργεια · 
(j) να διασφαλίζει  ότι οι αξιολογήσεις  των πολυετών  προγρα µµάτων  που 
αναφέρονται  στο άρθρο  49 πραγ µατοποιούνται  εντός  των προθεσ µιών 
που καθορίζονται  στην  παρούσα  απόφαση  και να ανταποκρίνονται  
στα πρότυπα  ποιότητας  που συµφωνήθηκαν  µεταξύ  της Επιτροπής  και 
του κράτους  µέλους · 
(k) να θεσπίζει  διαδικασίες  για την εξασφάλιση  της τήρησης  σύµφωνα  µε 
τις απαιτήσεις  του άρθρου  43 όλων  των εγγράφων  που αφορούν  
δαπάνες  και ελέγχους  τα οποία  απαιτούνται  για να εξασφαλιστεί  
επαρκής  διαδρο µή ελέγχου · 
(l) να διασφαλίζει  ότι η αρχή  ελέγχου  λαµβάνει , για τους σκοπούς  της 
διεξαγωγής  των ελέγχων  που ορίζονται  στο άρθρο  30 παράγραφος  1, 
όλες τις απαραίτητες  πληροφορίες  για τις εφαρ µοζόµενες διαδικασίες  
διαχείρισης  και για τα συγχρη µατοδοτού µενα από το Ταµείο σχέδια · 
(m) να διασφαλίζει  ότι η αρχή  πιστοποίησης  λαµβάνει  όλες τις αναγκαίες  
πληροφορίες  σχετικά  µε τις διαδικασίες  και τους ελέγχους  που 
πραγ µατοποιήθηκαν  σε σχέση  µε δαπάνες  για τους σκοπούς  της 
πιστοποίησης · 
(n) να συντάσσει  και να διαβιβάζει  στην  Επιτροπή  εκθέσεις , δηλώσεις  
δαπανών  πιστοποιού µενες από την αρχή  πιστοποίησης  και αιτήσεις  
πληρω µών· 
(o) να παρέχει  πληροφορίες  και συµβουλές , καθώς  και να εξασφαλίζει  τη 
διάδοση  των αποτελεσ µάτων  των χρηµατοδοτού µενων  δράσεων · 
(p) να συνεργάζεται  µε την Επιτροπή  και τις αρµόδιες  αρχές  των άλλων  
κρατών  µελών . 
2. Οι δραστηριότητες  διαχείρισης  της υπεύθυνης  αρχής  για σχέδια  που εφαρ µόζονται  
στα κράτη  µέλη µπορούν  να χρηµατοδοτούνται  ως τεχνική  βοήθεια , η οποία  
αναφέρεται  στο άρθρο  17. 
Άρθρο  28 
Ανάθεση  καθηκόντων  από την υπεύθυνη  αρχή  
1. Εάν η υπεύθυνη  αρχή  αναθέσει  το σύνολο  ή µέρος των καθηκόντων  της σε 
εξουσιοδοτη µένη αρχή , καθορίζει  µε ακρίβεια  την έκταση  των καθηκόντων  αυτών  
και θεσπίζει  λεπτο µερείς  διαδικασίες  µε σκοπό  την εκτέλεσή  τους, οι οποίες  πρέπει  
να είναι  σύµφωνες  µε τις διατάξεις  του άρθρου  26. 
2. Αυτές  οι διαδικασίες  προβλέπουν  την τακτική  ενηµέρωση  της υπεύθυνης  αρχής  για 
την καλή  εκτέλεση  των ανατεθέντων  καθηκόντων  και περιγραφή  των 
χρησι µοποιού µενων  µέσων . 
 
EL 41   EL Άρθρο  29 
Αρχή  πιστοποίησης  
1. Η αρχή  πιστοποίησης  ενός πολυετούς  προγρά µµατος έχει τις ακόλουθες  
αρµοδιότητες : 
(a) πιστοποιεί  ότι: 
– η δήλωση  δαπανών  είναι  ακριβής , προκύπτει  από αξιόπιστα  λογιστικά  
συστή µατα και στηρίζεται  σε επαληθεύσι µα δικαιολογητικά , 
– η δηλωθείσα  δαπάνη  είναι  σύµφωνη  µε τους ισχύοντες  κοινοτικούς  και 
εθνικούς  κανόνες  και έχει πραγ µατοποιηθεί  σε σχέση  µε δράσεις  που 
επιλέχθηκαν  για χρηµατοδότηση  σύµφωνα  µε τα κριτήρια  που ισχύουν  
για το πρόγρα µµα και ακολουθούν  τους κοινοτικούς  και εθνικούς  
κανόνες , 
(b) φροντίζει  για τους σκοπούς  της πιστοποίησης  να λαµβάνει  επαρκείς  
πληροφορίες  από την υπεύθυνη  αρχή  για τις διαδικασίες  και τους ελέγχους  που 
πραγ µατοποιούνται  σε σχέση  µε τις δαπάνες  που περιλα µβάνονται  στις 
δηλώσεις  δαπανών , 
(c) λαµβάνει  υπόψη  για τους σκοπούς  της πιστοποίησης  τα αποτελέσ µατα όλων  
των ελέγχων  που πραγ µατοποιήθηκαν  από την αρχή  ελέγχου  ή υπό την ευθύνη  
της,  
(d) διατηρεί  λογιστικά  αρχεία  υπό ηλεκτρονική  µορφή  για τις δαπάνες  που 
δηλώνονται  στην  Επιτροπή , 
(e) φροντίζει  για την ανάκτηση  κάθε  κοινοτικής  χρηµατοδότησης  που 
διαπιστώθηκε  ότι έχει καταβληθεί  αχρεωστήτως  ως αποτέλεσ µα παρατυπιών  
που εντοπίσθηκαν , συµπεριλα µβανο µένου και τόκου  όπου  αυτό  απαιτείται , 
τηρεί  λογαριασ µό των προς  ανάκτηση  ποσών  και επιστρέφει  τα ανακτηθέντα  
ποσά  στην  Επιτροπή , όπου  αυτό  είναι  δυνατόν , αφαιρώντας  τα από την 
επόµενη δήλωση  δαπανών . 
5. Οι δραστηριότητες  της αρχής  πιστοποίησης  σχετικά  µε σχέδια  που εφαρ µόζονται  
στα κράτη  µέλη µπορούν  να χρηµατοδοτούνται  ως τεχνική  βοήθεια , η οποία  
αναφέρεται  στο άρθρο  17, υπό τον όρο ότι τηρούνται  τα προνό µια της 
συγκεκρι µένης αρχής  όπως  αναφέρεται  στο άρθρο  25. 
Άρθρο  30 
Αρχή  ελέγχου  
1. Η αρχή  ελέγχου  ενός πολυετούς  προγρά µµατος εξασφαλίζει  τα ακόλουθα : 
(a) φροντίζει  ώστε  να πραγ µατοποιούνται  έλεγχοι  σύµφωνα  µε διεθνή  
ελεγκτικά  πρότυπα  για την επαλήθευση  της αποτελεσ µατικής  
 
EL 42   EL λειτουργίας  του συστή µατος διαχείρισης  και ελέγχου  του πολυετούς  
προγρά µµατος· 
(b) φροντίζει  ώστε  να πραγ µατοποιούνται  έλεγχοι  των δράσεων  µε βάση  
το κατάλληλο  δείγµα για την επαλήθευση  των δαπανών  που 
δηλώθηκαν · το δείγµα πρέπει  να αντιπροσωπεύει  τουλάχιστον  το 10% 
των συνολικών  επιλέξι µων δαπανών  για κάθε  ετήσιο  πρόγρα µµα· 
(c) υποβάλλει  στην  Επιτροπή  εντός  έξι µηνών  από την έγκριση  του 
πολυετούς  προγρά µµατος στρατηγική  ελέγχου  που καλύπτει  τους 
οργανισ µούς οι οποίοι  θα πραγ µατοποιήσουν  τους ελέγχους  που 
αναφέρονται  στα στοιχεία  α) και β), τη µέθοδο  που θα 
χρησι µοποιηθεί , τη µέθοδο  δειγµατοληψίας  για τους ελέγχους  των 
δράσεων  που ενισχύονται  από το Ταµείο και τον ενδεικτικό  
προγρα µµατισµό των ελέγχων  προκει µένου να εξασφαλίσει  ότι 
ελέγχονται  οι βασικοί  δικαιούχοι  συγχρη µατοδότησης  από το Ταµείο 
και ότι οι έλεγχοι  κατανέ µονται  οµοιόµορφα  σε ολόκληρη  την 
περίοδο  προγρα µµατισµού. 
2. Εάν η αρχή  ελέγχου  που διορίζεται  δυνά µει της παρούσας  απόφασης  είναι  εξίσου  η 
αρχή  ελέγχου  που διορίζεται  δυνά µει των αποφάσεων ….., …… και ………… 24, ή 
εάν εφαρ µόζονται  κοινά  συστή µατα σε δύο ή περισσότερα  εξ αυτών  των Ταµείων, 
µπορεί  να υποβληθεί  δυνά µει της παραγράφου  1 στοιχείο  γ) µια συνδυασ µένη ενιαία  
στρατηγική  ελέγχου . 
3. Η αρχή  ελέγχου  συντάσσει  τελική  έκθεση  εκτέλεσης  των ετήσιων  προγρα µµάτων  
όπως  ορίζεται  στο άρθρο  50 παράγραφος  2, η οποία  περιλα µβάνει  : 
(a) ετήσια  έκθεση  ελέγχου  που εκθέτει  τα συµπεράσ µατα των ελέγχων  
που πραγ µατοποιήθηκαν  σύµφωνα  µε τη στρατηγική  ελέγχου  όσον  
αφορά  το πολυετές  πρόγρα µµα και προσδιορίζει  οποιοδήποτε  κενό  
διαπιστώθηκε  στα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  του 
προγρά µµατος, 
(b) γνωµοδότηση  για το κατά  πόσον  το σύστη µα διαχείρισης  και ελέγχου  
λειτούργησε  αποδοτικά  προκει µένου να δώσει  εύλογη  διαβεβαίωση  
αξιοπιστίας  για την ορθότητα  των δηλώσεων  δαπανών  που 
υποβάλλονται  στην  Επιτροπή  και τη νοµιµότητα  και κανονικότητα  
των σχετικών  συναλλαγών , 
(c) δήλωση  που αξιολογεί  το κύρος  της αίτησης  πληρω µής του 
υπολοίπου , καθώς  και τη νοµιµότητα  και την κανονικότητα  των 
σχετικών  συναλλαγών  που καλύπτονται  από τη δήλωση  τελικών  
εξόδων . 
4. Στην  περίπτωση  που οι έλεγχοι  οι οποίοι  αναφέρονται  στην  παράγραφο  1 
πραγ µατοποιούνται  από οργανισ µό διαφορετικό  από την αρχή  ελέγχου , η αρχή  
ελέγχου  µεριµνά ώστε  οι οργανισ µοί αυτοί  να έχουν  την αναγκαία  επιχειρησιακή  
                                                 
24 Εισάγονται  τα στοιχεία  των αποφάσεων  που αφορούν  τη σύσταση  του Ταµείου επιστροφής , του 
Ταµείου εξωτερικών  συνόρων  και του Ταµείου ένταξης  
 
EL 43   EL ανεξαρτησία  και η εργασία  να πραγ µατοποιείται  µε βάση  διεθνώς  αποδεκτά  
ελεγκτικά  πρότυπα . 
5. Οι δραστηριότητες  της αρχής  ελέγχου  ή του αναφερό µενου στην  παράγραφο  4 
οργανισ µού σχετικά  µε σχέδια  που εφαρ µόζονται  στα κράτη  µέλη µπορούν  να 
χρηµατοδοτούνται  ως τεχνική  βοήθεια , η οποία  αναφέρεται  στο άρθρο  17, υπό τον 
όρο ότι τηρούνται  τα προνό µια της συγκεκρι µένης αρχής  που αναφέρονται  στο 
άρθρο  25. 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ VI 
 ΈΛΕΓΧΟΙ  
Άρθρο  31 
Ευθύνη  των κρατών  µελών  
1. Τα κράτη  µέλη ευθύνονται  για την διασφάλιση  της χρηστής  δηµοσιονο µικής 
διαχείρισης  των πολυετών  προγρα µµάτων  και για τη νοµιµότητα  και την 
κανονικότητα  των σχετικών  συναλλαγών . 
2. Φροντίζουν  ώστε  οι υπεύθυνες  αρχές  και κάθε  εξουσιοδοτη µένη αρχή , οι αρχές  
πιστοποίησης , οι αρχές  ελέγχου  και κάθε  άλλος  φορέας  που συµµετέχει , να 
λαµβάνουν  επαρκή  καθοδήγηση  σχετικά  µε τη συγκρότηση  των συστη µάτων  
διαχείρισης  και ελέγχου  που αναφέρονται  στα άρθρα  24 έως 30 προκει µένου να 
εξασφαλιστεί  ότι η κοινοτική  χρηµατοδότηση  χρησι µοποιείται  αποτελεσ µατικά  και 
σωστά . 
3. Τα κράτη  µέλη προλα µβάνουν , εντοπίζουν  και διορθώνουν  τις παρατυπίες . 
Ανακοινώνουν  τις παρατυπίες  αυτές  στην  Επιτροπή  και την τηρούν  ενήµερη για την 
εξέλιξη  των διοικητικών  και δικαστικών  διώξεων . 
 Όταν  ποσά  που καταβλήθηκαν  αχρεωστήτως  σε δικαιούχο  δεν µπορούν  να 
ανακτηθούν , το κράτος  µέλος είναι  υπεύθυνο  για την επιστροφή  των απολεσθέντων  
από τον κοινοτικό  προϋπολογισ µό ποσών . 
4. Τα κράτη  µέλη αναλα µβάνουν  κατά  κύριο  λόγο  την ευθύνη  του δηµοσιονο µικού 
ελέγχου  των δράσεων  και φροντίζουν  ώστε  τα συστή µατα διαχείρισης  και οι έλεγχοι  
να τίθενται  σε εφαρ µογή κατά  τρόπο  που να εξασφαλίζει  την κανονική  και 
αποτελεσ µατική  χρήση  των κοινοτικών  πόρων . ∆ιαβιβάζουν  στην  Επιτροπή  
περιγραφή  των συστη µάτων  αυτών . 
5. Τα κράτη  µέλη συνεργάζονται  µε την Επιτροπή  για τη συγκέντρωση  των 
στατιστικών  που είναι  απαραίτητες  για την εφαρ µογή του άρθρου  14. 
6. Οι λεπτο µερείς  κανόνες  για την εφαρ µογή των παραγράφων  1 ως 5 θεσπίζονται  
σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  52 παράγραφος  2. 
 
EL 44   EL Άρθρο  32 
Συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  
1. Πριν  από τη θέσπιση  ενός πολυετούς  προγρά µµατος τα κράτη  µέλη µεριµνούν  για 
την συγκρότηση  των συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου  σύµφωνα  µε τα άρθρα  24 
έως 30. Τα κράτη  µέλη φροντίζουν  ώστε  τα συστή µατα να λειτουργούν  
αποτελεσ µατικά  καθ' όλη τη διάρκεια  της περιόδου  προγρα µµατισµού. 
2. Τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  στην  Επιτροπή , µαζί µε κάθε  σχέδιο  πολυετούς  
προγρά µµατος, περιγραφή  των συστη µάτων  η οποία  καλύπτει  ιδίως  την οργάνωση  
και τις διαδικασίες  των υπεύθυνων  αρχών , των εξουσιοδοτη µένων  αρχών  και των 
αρχών  πιστοποίησης , καθώς  και των συστη µάτων  εσωτερικού  ελέγχου  που 
εφαρ µόζονται  σε αυτές  τις αρχές  και φορείς , στην  αρχή  ελέγχου , και σε κάθε  άλλο  
φορέα  που πραγ µατοποιεί  ελέγχους  µε δική του ευθύνη . 
3. Εντός  τριών  µηνών  µετά την υποβολή  στην  Επιτροπή  κάθε  σχεδίου  πολυετούς  
προγρά µµατος, τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  έκθεση  η οποία  έχει συνταχθεί  από 
"φορέα  αξιολόγησης  της συµµόρφωσης  του συστή µατος", ο οποίος  εκθέτει  τα 
αποτελέσ µατα αξιολόγησης  των συστη µάτων  και διατυπώνει  γνώµη για τη 
συµµόρφωση  αυτών  των τελευταίων  µε τα άρθρα  24 έως 30. Στην  περίπτωση  που η 
γνωµοδότηση  περιέχει  επιφυλάξεις , η έκθεση  αναφέρει  τις ελλείψεις  και τη 
σοβαρότητά  τους. Τα κράτη  µέλη καταρτίζουν , σε συµφωνία  µε την Επιτροπή , 
σχέδιο  που περιλα µβάνει  τα διορθωτικά  µέτρα που πρέπει  να ληφθούν  και το 
χρονοδιάγρα µµα της υλοποίησής  τους. 
4. Οι λεπτο µερείς  κανόνες  για την εφαρ µογή των παραγράφων  1 ως 3 θεσπίζονται  
σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  52 παράγραφος  2. 
Άρθρο  33 
Ευθύνη  της Επιτροπής  
1. Η Επιτροπή  εξασφαλίζει , σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που καθορίζεται  στο άρθρο  31, 
ότι τα κράτη  µέλη συγκροτούν  συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  που να 
συµµορφώνονται  µε τα άρθρα  24 έως 30 και µε βάση  τις ετήσιες  εκθέσεις  ελέγχου  
και τους δικούς  της ελέγχους  ότι τα συστή µατα λειτουργούν  αποτελεσ µατικά  κατά  
τη διάρκεια  της περιόδου  εφαρ µογής των πολυετών  προγρα µµάτων . 
2. Με την επιφύλαξη  των ελέγχων  που πραγ µατοποιούνται  από τα κράτη  µέλη, 
υπάλληλοι  της Επιτροπής  ή εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποι  της Επιτροπής  είναι  
δυνατόν  να πραγ µατοποιούν  επιτόπιους  ελέγχους  για να επαληθεύσουν  την 
αποτελεσ µατική  λειτουργία  των συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου , οι οποίοι  
είναι  δυνατόν  να περιλα µβάνουν  ελέγχους  των δράσεων  που περιλα µβάνονται  στα 
ετήσια  προγρά µµατα, µε προειδοποίηση  τουλάχιστον  µιας εργάσι µης ηµέρας. Στους  
ελέγχους  αυτούς  είναι  δυνατόν  να συµµετέχουν  υπάλληλοι  ή εξουσιοδοτη µένοι 
εκπρόσωποι  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους . 
3. Η Επιτροπή  µπορεί  να ζητήσει  από τα κράτη  µέλη να διενεργήσουν  επιτόπιους  
ελέγχους  για να εξακριβώσουν  την ορθή  λειτουργία  των συστη µάτων  ή την 
κανονικότητα  µιας ή περισσοτέρων  συναλλαγών . Στους  ελέγχους  αυτούς  είναι  
 
EL 45   EL δυνατόν  να συµµετέχουν  υπάλληλοι  της Επιτροπής  ή εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποί  
της. 
4. Η Επιτροπή  φροντίζει , σε συνεργασία  µε τα κράτη  µέλη, ώστε  οι δράσεις  που 
χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο να αποτελούν  το αντικεί µενο δέουσας  
ενηµέρωσης , δηµοσιότητας  και παρακολούθησης . 
5. Η Επιτροπή  εξασφαλίζει , σε συνεργασία  µε τα κράτη  µέλη, τη συνοχή  και την 
συµπληρω µατικότητα  των δράσεων  µε άλλες  σχετικές  κοινοτικές  πολιτικές , µέσα 
και πρωτοβουλίες . 
Άρθρο  34 
Συνεργασία  µε τους  φορείς  ελέγχου  των κρατών  µελών  
1. Η Επιτροπή  συνεργάζεται  µε τις αρχές  ελέγχου  των πολυετών  προγρα µµάτων  για 
τον συντονισ µό των αντίστοιχων  σχεδίων  και µεθόδων  ελέγχου  και ανταλλάσσει  
αµέσως  τα αποτελέσ µατα των ελέγχων  που πραγ µατοποιούνται  σε συστή µατα 
διαχείρισης  και ελέγχου  προκει µένου να χρησι µοποιηθούν  κατά  τον καλύτερο  τρόπο  
οι ελεγκτικοί  πόροι  και να αποφευχθεί  η αδικαιολόγητη  επανάληψη  των εργασιών . 
Η Επιτροπή  διατυπώνει  τις παρατηρήσεις  της σχετικά  µε τη στρατηγική  ελέγχου  που 
υποβάλλεται  µε βάση  το άρθρο  30 το αργότερο  εντός  τριµήνου  ή κατά  την πρώτη  
συνάντηση  µετά την παραλαβή  της. 
2. Κατά  τον καθορισ µό της δικής  της στρατηγικής  ελέγχου  η Επιτροπή  εντοπίζει  εκείνα  
τα πολυετή  προγρά µµατα: 
(a) για τα οποία  δεν διατυπώθηκαν  επιφυλάξεις  όσον  αφορά  τη 
συµµόρφωσή  τους µε το σύστη µα που ορίζεται  δυνά µει του άρθρου  
32 ή για τα οποία  άρθηκαν  οι επιφυλάξεις  µετά από διορθωτικά  
µέτρα, και 
(b) για τα οποία  η στρατηγική  ελέγχου  της αρχής  ελέγχου , που 
προβλέπεται  στο άρθρο  29, είναι  ικανοποιητική  και για τα οποία  έχει 
αποκτηθεί  εύλογη  βεβαιότητα  όσον  αφορά  την ορθή  λειτουργία  των 
συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου  µε βάση  τα αποτελέσ µατα των 
ελέγχων  της Επιτροπής  και του κράτους  µέλους . 
 Για τα προγρά µµατα αυτά  η Επιτροπή  είναι  δυνατόν  να πληροφορήσει  τα 
ενδιαφερό µενα κράτη  µέλη ότι θα στηριχθεί  κυρίως  στη γνωµοδότηση  της αρχής  
ελέγχου  όσον  αφορά  την ακρίβεια , τη νοµιµότητα  και την κανονικότητα  των 
δαπανών  που δηλώνονται  και ότι θα πραγ µατοποιήσει  τους δικούς  της επιτόπιους  
ελέγχους  µόνο σε εξαιρετικές  περιπτώσεις . 
 
EL 46   EL ΚΕΦΑΛΑ IΟ VII 
 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ  ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ  
Άρθρο  35 
Επιλεξι µότητα  - δηλώσεις  δαπανών  
1. Όλες  οι δηλώσεις  δαπανών  περιλα µβάνουν  το ποσό  της δαπάνης  που 
πραγ µατοποιήθηκε  από τους δικαιούχους  στα πλαίσια  της υλοποίησης  των δράσεων  
και την αντίστοιχη  συνεισφορά  από δηµόσια ή ιδιωτικά  κονδύλια . 
2. Οι δαπάνες  αντιστοιχούν  στις πληρω µές που έχουν  γίνει από τους δικαιούχους . 
∆ικαιολογούνται  µε βάση  εξοφλη µένα τιµολόγια  ή παραστατικά  ίσης αποδεικτικής  
αξίας . 
3. Η δαπάνη  µπορεί  να θεωρείται  επιλέξι µη για ενίσχυση  από το Ταµείο µόνον  εφόσον  
έχει πραγ µατικά  καταβληθεί  το νωρίτερο  την 1η Ιανουαρίου  του έτους  στο οποίο  
αναφέρεται  η απόφαση  συγχρη µατοδότησης  της Επιτροπής  που αναφέρεται  στο 
άρθρο  21 παράγραφος  4. Οι συγχρη µατοδοτού µενες δράσεις  δεν πρέπει  να έχουν  
ολοκληρωθεί  πριν από την έναρξη  της ηµεροµηνίας  επιλεξι µότητας . 
4. Οι ακόλουθες  δαπάνες  δεν θεωρούνται  επιλέξι µες για ενίσχυση  από το Ταµείο: 
– ΦΠΑ , 
– χρεωστικοί  τόκοι , 
– αγορά  γης για ποσό  ανώτερο  από το 10% των συνολικών  επιλέξι µων δαπανών  
της σχετικής  ενέργειας , 
– στέγαση . 
5. Οι κανόνες  που διέπουν  την επιλεξι µότητα  των δαπανών  στο πλαίσιο  δράσεων  που 
τίθενται  σε εφαρ µογή στα κράτη  µέλη και συγχρη µατοδοτούνται  από το Ταµείο, οι 
οποίες  αναφέρονται  στο άρθρο  3, θεσπίζονται  σύµφωνα  µε την προβλεπό µενη στο 
άρθρο  52 παράγραφος  2 διαδικασία . 
Άρθρο  36 
Ολική  καταβολή  στους  δικαιούχους  
Τα κράτη  µέλη φροντίζουν  ώστε  η υπεύθυνη  αρχή  να εξασφαλίζει  ότι οι δικαιούχοι  
λαµβάνουν  το συνολικό  ποσό  της συνεισφοράς  από δηµόσια κονδύλια  το ταχύτερο  δυνατό . 
∆εν πραγ µατοποιείται  κράτηση  ή µείωση  ποσών , ούτε επιβάλλεται  ειδική  επιβάρυνση  ή άλλο  
τέλος  ισοδύνα µου αποτελέσ µατος που θα ήταν  δυνατόν  να µειώσει  τα ποσά  αυτά  για τους 
δικαιούχους . 
 
EL 47   EL Άρθρο  37 
Χρήση  του ευρώ  
Τα ποσά  που αναφέρονται  στις αποφάσεις  χρηµατοδότησης  από την Επιτροπή , στις 
αναλήψεις  υποχρεώσεων  και πληρω µών της Επιτροπής , καθώς  και τα ποσά  των δαπανών  που 
έχουν  πιστοποιηθεί  και των αιτήσεων  πληρω µής των κρατών  µελών  εκφράζονται  και 
καταβάλλονται  σε ευρώ . 
Άρθρο  38 
Αναλήψεις  υποχρεώσεων  
Οι αναλήψεις  υποχρεώσεων  στον  κοινοτικό  προϋπολογισ µό πραγ µατοποιούνται  ετησίως  στη 
βάση  της απόφασης  συγχρη µατοδότησης  που θεσπίζεται  από την Επιτροπή , η οποία  
αναφέρεται  στο άρθρο  21 παράγραφος  4. 
Άρθρο  39 
Πληρω µή - Προκαταβολή  
1. Η πληρω µή από την Επιτροπή  της συνεισφοράς  που καταβάλλεται  από τα Ταµεία 
πραγ µατοποιείται  σύµφωνα  µε τις αναλήψεις  υποχρεώσεων  του προϋπολογισ µού. 
2. Η πληρω µή λαµβάνει  τη µορφή  προκαταβολής  και πληρω µής του υπολοίπου . 
Καταβάλλεται  στην  υπεύθυνη  αρχή  που έχει ορισθεί  από το κράτος  µέλος. 
3. Προκαταβολή , η οποία  αντιπροσωπεύει  το 50% του ποσού  που ορίζεται  στην  ετήσια  
απόφαση  της Επιτροπής  σχετικά  µε τη συγχρη µατοδότηση  από το Ταµείο, 
καταβάλλεται  στο κράτος  µέλος εντός  60 ηµερών  µετά τη θέσπιση  της εν λόγω  
απόφασης  συγχρη µατοδότησης . 
4. Μια δεύτερη  προκαταβολή  καταβάλλεται  εντός  προθεσ µίας που δεν υπερβαίνει  τους 
τρεις  µήνες από την έγκριση  εκ µέρους  της Επιτροπής  έκθεσης  προόδου  σχετικά  µε 
την εκτέλεση  του ετήσιου  προγρά µµατος, καθώς  και πιστοποιη µένης δήλωσης  
δαπανών  που καταρτίζεται  σύµφωνα  µε το άρθρο  29 στοιχείο  α), και το άρθρο  35, η 
οποία  αντιπροσωπεύει  τουλάχιστον  το 70% του ποσού  της αρχικής  πληρω µής. Το 
ποσό  της δεύτερης  προκαταβολής  που καταβάλλεται  από την Επιτροπή  δεν 
υπερβαίνει  το 50% του συνολικού  ποσού  που χορηγείται  µε την απόφαση  
συγχρη µατοδότησης  ή, σε κάθε  περίπτωση , το υπόλοιπο  µεταξύ  του ποσού  των 
κοινοτικών  πόρων  που έχουν  δεσµευτεί  από το κράτος  µέλος προς  όφελος  σχεδίων  
που έχουν  επιλεγεί  στο πλαίσιο  του ετήσιου  προγρά µµατος και του ποσού  της 
πρώτης  προκαταβολής . 
5. Οι τόκοι  που παράγονται  από τις προκαταβολές  µεταφέρονται  στο σχετικό  
πρόγρα µµα και πρέπει  να αφαιρούνται  από το ποσό  της δηµόσιας  δαπάνης  που 
δηλώνεται  στην  τελική  δήλωση  δαπανών .  
6. Τα ποσά  που καταβάλλονται  ως προκαταβολή  αφαιρούνται  από τους λογαριασ µούς 
όταν κλείσει  το ετήσιο  πρόγρα µµα. 
 
EL 48   EL Άρθρο  40 
Πληρω µή υπολοίπου  
1. Η Επιτροπή  προβαίνει  στην  πληρω µή του υπολοίπου  εφόσον  λάβει  τα ακόλουθα  
έγγραφα  εντός  προθεσ µίας εννέα  µηνών  από την ηµεροµηνία λήξης  της 
επιλεξι µότητας  των δαπανών  που ορίζονται  στην  ετήσια  απόφαση  σχετικά  µε τη 
συγχρη µατοδότηση  από το Ταµείο: 
(a) πιστοποιη µένη δήλωση  δαπανών  και αίτηση  πληρω µής του υπολοίπου  
ή δήλωση  συµψηφισ µού που συντάσσεται  δεόντως  σύµφωνα  µε τα 
άρθρα  29 σηµείο α) και 35, 
(b) την τελική  έκθεση  υλοποίησης  του ετήσιου  προγρά µµατος, 
συµπεριλα µβανο µένων  των πληροφοριών  που ορίζονται  στο άρθρο  
51, 
(c) την έκθεση  ελέγχου , τη γνωµοδότηση  και τη δήλωση  που 
προβλέπονται  στο άρθρο  30 παράγραφος  3, 
Η πληρω µή του υπολοίπου  υπόκειται  στην  αποδοχή  της τελικής  έκθεσης  υλοποίησης  και της 
δήλωσης  εγκυρότητας  για την αίτηση  πληρω µής του υπολοίπου . 
2. Εάν η υπεύθυνη  αρχή  παραλείψει  να χορηγήσει  τα έγγραφα  που ορίζονται  στην  
παράγραφο  1 εντός  της προβλεπό µενης προθεσ µίας και σε µορφή  αποδεκτή , η 
Επιτροπή  προβαίνει  σε αποδέσ µευση  του τµήµατος της ανάληψης  υποχρεώσεων  στο 
αντίστοιχο  ετήσιο  πρόγρα µµα το οποίο  δεν χρησί µευσε για την πληρω µή της 
προκαταβολής . 
3. Η διαδικασία  αυτεπάγγελτης  αποδέσ µευσης  που αναφέρεται  στην  παράγραφο  2 
διακόπτεται , για το ποσό  που αντιστοιχεί  στα συγκεκρι µένα σχέδια , εάν εκκρε µεί 
δικαστική  διαδικασία  ή διοικητική  προσφυγή  µε ανασταλτικό  αποτέλεσ µα στο 
επίπεδο  του κράτους  µέλους  κατά  τη στιγµή της υποβολής  των εγγράφων  που 
αναφέρονται  στην  παράγραφο  1. Το κράτος  µέλος χορηγεί  λεπτο µερείς  πληροφορίες  
σχετικά  µε αυτά  τα σχέδια  στην  µερική  τελική  έκθεση  που υποβάλλει  και 
αποστέλλει  ανά έξι µήνες εκθέσεις  προόδου  για τα εν λόγω  σχέδια . Το κράτος  µέλος 
υποβάλλει  τα έγγραφα  που ορίζονται  στην  παράγραφο  1 για τα σχετικά  σχέδια  εντός  
τριών  µηνών  από την περάτωση  της δικαστικής  διαδικασίας  ή της διοικητικής  
προσφυγής . 
4. Η προθεσ µία των εννέα  µηνών  που ορίζεται  στην  παράγραφο  1 διακόπτεται  εάν η 
Επιτροπή  εκδώσει  απόφαση  µε την οποία  αναστέλλει  τις καταβολές  της 
συγχρη µατοδότησης  για το σχετικό  ετήσιο  πρόγρα µµα, σύµφωνα  µε το άρθρο  41. Η 
προθεσ µία αυτή  αρχίζει  να τρέχει  από την ηµεροµηνία ανακοίνωσης  στο κράτος  
µέλος της απόφασης  της Επιτροπής  που ορίζεται  στο άρθρο  42 παράγραφος  3. 
5. Υπό την επιφύλαξη  των διατάξεων  του άρθρου  41, εντός  έξι µηνών  από την 
παραλαβή  των εγγράφων  που αναφέρονται  στην  παράγραφο  1, η Επιτροπή  
ανακοινώνει  στο κράτος  µέλος το ποσό  των δαπανών  που αναγνωρίζονται  από την 
Επιτροπή  ότι βαρύνουν  το Ταµείο, καθώς  και κάθε  δηµοσιονο µική διόρθωση  που 
προκύπτει  από τη διαφορά  µεταξύ  των δαπανών  που δηλώθηκαν  και εκείνων  που 
 
EL 49   EL αναγνωρίζονται . Το κράτος  µέλος διαθέτει  προθεσ µία τριών  µηνών  για να υποβάλει  
τις παρατηρήσεις  του. 
6. Εντός  τριών  µηνών  από την παραλαβή  των παρατηρήσεων  του κράτους  µέλους , η 
Επιτροπή  εγκρίνει  το ποσό  των δαπανών  που αναγνωρίζονται  ότι βαρύνουν  το 
Ταµείο και ανακτά  το υπόλοιπο  που προκύπτει  από τη διαφορά  µεταξύ  των δαπανών  
που αναγνωρίστηκαν  οριστικά  και των ποσών  που έχουν  ήδη καταβληθεί  στα κράτη  
µέλη. 
7. Υπό την επιφύλαξη  των διαθέσι µων πόρων , η Επιτροπή  πραγ µατοποιεί  την πληρω µή 
του υπολοίπου  εντός  προθεσ µίας που δεν υπερβαίνει  τις 60 ηµέρες από την αποδοχή  
των εγγράφων  που αναφέρονται  στην  παράγραφο  1 ανωτέρω . Το υπόλοιπο  της 
ανάληψης  υποχρεώσεων  αποδεσ µεύεται  εντός  έξι µηνών  µετά την πληρω µή. 
Άρθρο  41 
∆ιακοπή  
1. Η προθεσ µία πληρω µής διακόπτεται  από τον κύριο  διατάκτη  κατά  την έννοια  του 
κανονισ µού (EΚ, Ευρατό µ) αριθ. 1605/2002 για µέγιστη  περίοδο  έξι µηνών  στην  
περίπτωση  που υπάρχουν  αµφιβολίες  ως προς  τη σωστή  λειτουργία  των συστη µάτων  
διαχείρισης  και ελέγχου  ή όταν ο διατάκτης  απαιτήσει  πρόσθετες  πληροφορίες  από 
τις εθνικές  αρχές  κατά  τη διαδικασία  παρακολούθησης  των παρατηρήσεων  που 
έγιναν  στα πλαίσια  της ετήσιας  εξέτασης , ή όταν ο διατάκτης  υποπτεύεται  ότι στις 
δαπάνες  που δηλώθηκαν  περιλα µβάνονται  σοβαρές  παρατυπίες  οι οποίες  έχουν  
εντοπιστεί  ή για τις οποίες  υπάρχουν  υπόνοιες . 
2. Η Επιτροπή  πληροφορεί  αµέσως  το συγκεκρι µένο κράτος  µέλος και την αρµόδια 
αρχή  για τους λόγους  της διακοπής . Το κράτος  µέλος λαµβάνει  τα αναγκαία  µέτρα 
για να διορθώσει  την κατάσταση  το ταχύτερο  δυνατόν . 
3. Σε περίπτωση  που καταστεί  αναγκαία  η έκδοση  απόφασης  σύµφωνα  µε τα άρθρα  42 
και 45, η ανώτατη  περίοδος  των έξι µηνών  παρατείνεται  για µια περαιτέρω  ανώτατη  
περίοδο  έξι µηνών . 
Άρθρο  42 
Αναστολή  
1. Το σύνολο  ή µέρος των προκαταβολών  και των πληρω µών υπολοίπου  µπορεί  να 
ανασταλεί  από την Επιτροπή  στις ακόλουθες  περιπτώσεις : 
(a) όταν υπάρχει  σοβαρό  ελάττω µα στο σύστη µα διαχείρισης  και ελέγχου  
του προγρά µµατος που επηρεάζει  την αξιοπιστία  της διαδικασίας  
πιστοποίησης  των πληρω µών και για το οποίο  δεν έχουν  ληφθεί  
διορθωτικά  µέτρα, ή 
(b) όταν οι δαπάνες  σε πιστοποιη µένη δήλωση  δαπανών  συνδέονται  µε 
σοβαρή  παρατυπία  που δεν έχει διορθωθεί , ή 
 
EL 50   EL (c) όταν ένα κράτος  µέλος δεν έχει συµµορφωθεί  µε τις υποχρεώσεις  που 
υπέχει  δυνά µει των άρθρων  31 και 32. 
2. Η Επιτροπή  µπορεί  να αποφασίσει  την αναστολή  της προκαταβολής  και της 
πληρω µής υπολοίπου  αφού  έχει δώσει  την ευκαιρία  στο κράτος  µέλος να υποβάλει  
τις παρατηρήσεις  του εντός  προθεσ µίας τριών  µηνών . 
3. Η Επιτροπή  θέτει  τέλος  στην  αναστολή  της προκαταβολής  και της πληρω µής 
υπολοίπου  εφόσον  θεωρεί  ότι το κράτος  µέλος έχει λάβει  τα αναγκαία  µέτρα που 
επιτρέπουν  την άρση  της αναστολής . 
4. Σε περίπτωση  που δεν έχουν  ληφθεί  τα απαιτού µενα µέτρα από το κράτος  µέλος, η 
Επιτροπή  µπορεί  να εκδώσει  απόφαση  µείωσης  του καθαρού  ποσού  ή να ακυρώσει  
την κοινοτική  συνεισφορά  στο ετήσιο  πρόγρα µµα σύµφωνα  µε το άρθρο  46. 
Άρθρο  43 
Τήρηση  εγγράφων  
Σε κάθε  κράτος  µέλος η υπεύθυνη  αρχή  εξασφαλίζει  ότι τηρούνται  και τίθενται  στη διάθεση  
της Επιτροπής  και του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  όλα τα δικαιολογητικά  σχετικά  µε τις δαπάνες  
και τους ελέγχους  του συγκεκρι µένου ετήσιου  προγρά µµατος. 
Τα έγγραφα  τηρούνται  τουλάχιστον  για περίοδο  τριών  ετών  από το κλείσι µο του ετησίου  
προγρά µµατος, υπό την επιφύλαξη  των κανόνων  που διέπουν  τις κρατικές  ενισχύσεις . Η 
προθεσ µία αυτή  διακόπτεται  σε περίπτωση  δικαστικής  δίωξης  ή κατόπιν  αιτιολογη µένης 
αίτησης  της Επιτροπής . 
Τα έγγραφα  τηρούνται  υπό τη µορφή  πρωτοτύπων  ή επικυρω µένων  αντιγράφων  σε κοινώς  
αποδεκτά  µέσα καταχώρησης  δεδοµένων . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ VIII 
 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ  ∆ΙΟΡΘΩΣΕΙΣ  
Άρθρο  44 
∆ηµοσιονο µικές διορθώσεις  που πραγ µατοποιούν  τα κράτη  µέλη 
1. Υπό την επιφύλαξη  των αρµοδιοτήτων  της Επιτροπής  όσον  αφορά  την εκτέλεση  του 
γενικού  προϋπολογισ µού των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων , τα κράτη  µέλη είναι  κατά  
κύριο  λόγο  υπεύθυνα  για τη διερεύνηση  παρατυπιών . Ενεργούν  εφόσον  υπάρχουν  
αποδείξεις  για οποιαδήποτε  σηµαντική  µεταβολή  που τροποποιεί  το χαρακτήρα  ή τις 
προϋποθέσεις  εφαρ µογής ή ελέγχου  συνδρο µής και προβαίνουν  στις απαραίτητες  
δηµοσιονο µικές διορθώσεις . 
2. Τα κράτη  µέλη πραγ µατοποιούν  τις δηµοσιονο µικές διορθώσεις  που απαιτούνται  σε 
σχέση  µε τις µεµονωµένες ή συστη µατικές  παρατυπίες  που εντοπίζονται  σε δράσεις  
ή ετήσια  προγρά µµατα. Οι διορθώσεις  που πραγ µατοποιούνται  από τα κράτη  µέλη 
συνίστανται  σε ολική  ή µερική  ανάκτηση  της σχετικής  κοινοτικής  συνεισφοράς . Τα 
 
EL 51   EL κράτη  µέλη λαµβάνουν  υπόψη  τη φύση  και τη σοβαρότητα  των παρατυπιών  και την 
οικονο µική απώλεια  του Ταµείου. 
Τα κράτη  µέλη συµπεριλα µβάνουν  στην  ετήσια  έκθεση  που αποστέλλουν  στην  
Επιτροπή  σύµφωνα  µε το άρθρο  50 παράγραφος  2 κατάλογο  των διαδικασιών  
ακύρωσης  που κινήθηκαν  για το συγκεκρι µένο ετήσιο  πρόγρα µµα. 
Οι διορθώσεις  που διενεργούνται  από το κράτος  µέλος συνίστανται  στην  ακύρωση  
του συνόλου  ή µέρους  της κοινοτικής  συνεισφοράς  και, σε περίπτωση  που το ποσό  
δεν επιστρέφεται  εµπρόθεσ µα από το συγκεκρι µένο κράτος  µέλος, οφείλονται  τόκοι  
υπερη µερίας  µε το επιτόκιο  που προβλέπεται  στο άρθρο  47 παράγραφος  2. 
3. Σε περίπτωση  συστη µατικών  παρατυπιών  το κράτος  µέλος επεκτείνει  τις έρευνές  
του, προκει µένου να καλύψει  όλες τις δράσεις  που είναι  πιθανόν  να επηρεάζονται . 
Άρθρο  45 
Έλεγχος  λογαριασ µών και δηµοσιονο µικές διορθώσεις  που πραγ µατοποιεί  η Επιτροπή  
1. Υπό την επιφύλαξη  των αρµοδιοτήτων  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  ή των ελέγχων  
που πραγ µατοποιούνται  από τα κράτη  µέλη σύµφωνα  µε τις εθνικές  τους 
νοµοθετικές , κανονιστικές  και διοικητικές  διατάξεις , υπάλληλοι  ή εξουσιοδοτη µένοι 
εκπρόσωποι  της Επιτροπής  µπορούν  να πραγ µατοποιούν  επιτόπιους  ελέγχους , ιδίως  
δειγµατοληπτικούς , των δράσεων  που χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο και των 
συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου , µε προειδοποίηση  τουλάχιστον  µιας 
εργάσι µης ηµέρας. Η Επιτροπή  ειδοποιεί  το ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος 
προκει µένου να τύχει  της απαιτού µενης συνδρο µής. Στους  ελέγχους  αυτούς  µπορούν  
να συµµετέχουν  υπάλληλοι  ή εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποι  του συγκεκρι µένου 
κράτους  µέλους . 
Η Επιτροπή  µπορεί  να ζητήσει  από το ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος να διενεργήσει  
επιτόπιο  έλεγχο  προκει µένου να εξακριβώσει  την ορθότητα  µιας ή περισσότερων  
συναλλαγών . Στους  ελέγχους  αυτούς  µπορούν  να συµµετέχουν  υπάλληλοι  ή 
εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποι  της Επιτροπής . 
2. Εάν µετά την ολοκλήρωση  των αναγκαίων  επαληθεύσεων  η Επιτροπή  συµπεράνει  
ότι το κράτος  µέλος δεν έχει συµµορφωθεί  µε τις υποχρεώσεις  που υπέχει  δυνά µει 
του άρθρου  31, αναστέλλει  την πληρω µή προκαταβολών  ή την τελική  πληρω µή 
σύµφωνα  µε το άρθρο  42. 
Άρθρο  46 
Κριτήρια  που ισχύουν  για τις διορθώσεις  
1. Εάν το κράτος  µέλος δεν έχει πραγ µατοποιήσει  τις διορθώσεις  εντός  της περιόδου  
που προβλέπεται  στο άρθρο  42 παράγραφος  2 και εάν δεν έχει επιτευχθεί  συµφωνία , 
η Επιτροπή  µπορεί  να αποφασίσει  εντός  τριών  µηνών  να ακυρώσει  το σύνολο  ή 
µέρος της κοινοτικής  συνεισφοράς  σε ένα ετήσιο  πρόγρα µµα όταν καταλήγει  στο 
συµπέρασ µα ότι: 
 
EL 52   EL (a) υφίσταται  σοβαρό  ελάττω µα στο σύστη µα διαχείρισης  και ελέγχου  του 
προγρά µµατος που έχει θέσει  σε κίνδυνο  την κοινοτική  συνεισφορά  η οποία  
έχει ήδη καταβληθεί  στο πρόγρα µµα, 
(b) η δαπάνη  που περιλα µβάνεται  σε πιστοποιη µένη δήλωση  δαπανών  είναι  
παράτυπη  και δεν έχει διορθωθεί  από το κράτος  µέλος πριν από την έναρξη  της 
διαδικασίας  διόρθωσης  στα πλαίσια  της παρούσας  παραγράφου , και 
(c) το κράτος  µέλος δεν έχει συµµορφωθεί  µε τις υποχρεώσεις  του σύµφωνα  µε το 
άρθρο  31 πριν από την έναρξη  της διαδικασίας  διόρθωσης  στα πλαίσια  της 
παρούσας  παραγράφου . 
Η Επιτροπή  αποφασίζει  λαµβάνοντας  υπόψη  τα οποιαδήποτε  ενδεχό µενα σχόλια  του 
κράτους  µέλους . 
2. Η Επιτροπή  στηρίζει  τις δηµοσιονο µικές της διορθώσεις  σε µεµονωµένες 
περιπτώσεις  παρατυπιών  που εντοπίζονται  και λαµβάνει  υπόψη  το συστη µατικό  
χαρακτήρα  της παρατυπίας  προκει µένου να καθορίσει  το κατά  πόσον  θα πρέπει  να 
εφαρ µοστεί  κατ' αποκοπή  ή κατά  παρέκταση  διόρθωση . Σε περίπτωση  που η 
παρατυπία  σχετίζεται  µε δήλωση  δαπανών  για την οποία  έχει προηγου µένως  
παρασχεθεί  θετική  διαβεβαίωση  αξιοπιστίας  στο πλαίσιο  ετήσιας  έκθεσης  σύµφωνα  
µε το άρθρο  30 παράγραφος  3 στοιχείο  β) υπάρχει  τεκµήριο συστη µατικού  
προβλή µατος που οδηγεί  στην  εφαρ µογή µιας κατ' αποκοπή  ή κατά  παρέκταση  
διόρθωσης , εκτός  και εάν το κράτος  µέλος είναι  σε θέση  να προσκο µίσει αποδείξεις  
εντός  τριών  µηνών  για να καταρρίψει  αυτό  το τεκµήριο. 
3. Η Επιτροπή , όταν αποφασίζει  σχετικά  µε το ποσό  της διόρθωσης , λαµβάνει  υπόψη  
τη σηµασία της παρατυπίας  καθώς  και την έκταση  και τις δηµοσιονο µικές 
επιπτώσεις  των ελλείψεων  που διαπιστώθηκαν  στο σχετικό  ετήσιο  πρόγρα µµα. 
4. Στην  περίπτωση  που η Επιτροπή  στηρίξει  τη θέση  της σε γεγονότα  που 
διαπιστώθηκαν  από ελεγκτές  που δεν ανήκουν  στις υπηρεσίες  της συνάγει  τα δικά 
της συµπεράσ µατα όσον  αφορά  τις δηµοσιονο µικές επιπτώσεις  µετά την εξέταση  
των µέτρων  που ελήφθησαν  από το σχετικό  κράτος  µέλος µε βάση  το άρθρο  32, τις 
εκθέσεις  κοινοποιηθεισών  παρατυπιών  και τυχόν  απαντήσεις  από το κράτος  µέλος. 
Άρθρο  47 
Επιστροφή  
1. Κάθε  επιστροφή , η οποία  οφείλεται  στην  Επιτροπή , πραγ µατοποιείται  πριν από την 
προθεσ µία που αναφέρεται  στην  εντολή  είσπραξης  η οποία  εκδίδεται  σύµφωνα  µε το 
άρθρο  72 του κανονισ µού (ΕΚ, Ευρατό µ) αριθ. 1605/202 του Συµβουλίου25. Η 
προθεσ µία αυτή  είναι  η τελευταία  ηµέρα του δεύτερου  µήνα µετά την έκδοση  της 
εντολής . 
2. Οποιαδήποτε  καθυστέρηση  σε σχέση  µε την επιστροφή  συνεπάγεται  την πληρω µή 
τόκων  υπερη µερίας  από τότε που λήγει  η προθεσ µία µέχρι την ηµεροµηνία που θα 
                                                 
25 ΕΕ L209, της 16.09.2002 
 
EL 53   EL πραγ µατοποιηθεί  η επιστροφή . Το σχετικό  επιτόκιο  είναι  το επιτόκιο  που 
χρησι µοποιεί  η Ευρωπαϊκή  Κεντρική  Τράπεζα  για τις βασικές  της πράξεις  
αναχρη µατοδότησης , όπως  δηµοσιεύεται  στη σειρά  C της Επίση µης Εφηµερίδας  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης , το οποίο  ισχύει  κατά  την πρώτη  εργάσι µη ηµέρα του µήνα 
κατά  τον οποίο  λήγει  η προθεσ µία, αυξη µένο κατά  τρεισή µισι ποσοστιαίες  µονάδες . 
Άρθρο  48 
Υποχρεώσεις  των κρατών  µελών  
Η δηµοσιονο µική διόρθωση  της Επιτροπής  δεν επηρεάζει  την υποχρέωση  του κράτους  
µέλους  να επιδιώξει  ανακτήσεις  σύµφωνα  µε το άρθρο  46. 
 
EL 54   EL  ΚΕΦΑΛΑ IΟ IX 
 Παρακολούθηση , αξιολόγηση  και εκθέσεις  
Άρθρο  49 
Παρακολούθηση  και αξιολόγηση  
1. Η Επιτροπή  εξασφαλίζει  τακτική  παρακολούθηση  του Ταµείου σε συνεργασία  µε τα 
κράτη  µέλη. 
2. Η Επιτροπή  προβαίνει  σε τακτική  αξιολόγηση  του Ταµείου σε συνεργασία  µε τα 
κράτη  µέλη, προκει µένου να εκτιµήσει τη συνάφεια , την αποτελεσ µατικότητα  και 
τον αντίκτυπο  των δράσεων  υπό το φως του γενικού  στόχου  που αναφέρεται  στο 
άρθρο  2. 
3. Η Επιτροπή  εξετάζει  επίσης  τη συµπληρω µατικότητα  µεταξύ  των δράσεων  που 
εφαρ µόζονται  σύµφωνα  µε το Ταµείο και εκείνων  που αναλα µβάνονται  σύµφωνα  µε 
άλλες  συναφείς  κοινοτικές  πολιτικές , µέσα και πρωτοβουλίες . 
Άρθρο  50 
Εκθέσεις  
1. Σε κάθε  κράτος  µέλος η υπεύθυνη  αρχή  λαµβάνει  τα απαραίτητα  µέτρα για να 
διασφαλίσει  την παρακολούθηση  και αξιολόγηση  των σχεδίων . 
Προς  το σκοπό  αυτό , οι συµφωνίες  και οι συµβάσεις  που συνάπτονται  µε τους 
οργανισ µούς που είναι  αρµόδιοι  για την εφαρ µογή των δράσεων  περιλα µβάνουν  
ρήτρες  που επιβάλλουν  υποχρέωση  υποβολής  τακτικών  και λεπτο µερών  εκθέσεων  
σχετικά  µε την πρόοδο  της εκτέλεσης  της δράσης  και της υλοποίησης  των 
ορισθέντων  στόχων . 
2. Το αργότερο  εννέα  µήνες µετά την ηµεροµηνία λήξης  της επιλεξι µότητας  των 
δαπανών  που ορίζονται  στην  απόφαση  συγχρη µατοδότησης  σχετικά  µε κάθε  ετήσιο  
πρόγρα µµα, η υπεύθυνη  αρχή  διαβιβάζει  στην  Επιτροπή  τελική  έκθεση  εκτέλεσης  
και τελική  δήλωση  δαπανών  σύµφωνα  µε το άρθρο  35. 
3. Τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  στην  Επιτροπή  το αργότερο  στις 30 Ιουνίου  2012 για 
την περίοδο  2008-2010 και στις 30 Ιουνίου  2015 για την περίοδο  2011-2013 
αντίστοιχα , έκθεση  αξιολόγησης  των αποτελεσ µάτων  και του αντικτύπου  των 
δράσεων  που συγχρη µατοδοτούνται  από το Ταµείο. 
4. Η Επιτροπή  υποβάλλει  στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , το Συµβούλιο , την Οικονο µική 
και Κοινωνική  Επιτροπή  και την Επιτροπή  των Περιφερειών  το αργότερο  µέχρι τις 
31 ∆εκε µβρίου  2012 (για την περίοδο  2008-2010) και µέχρι τις 31 ∆εκε µβρίου  2015 
(για την περίοδο  2011-2013) αντίστοιχα  έκθεση  εκ των υστέρωναξιολόγησης . 
 
EL 55   EL Άρθρο  51 
Τελική  ετήσια  έκθεση  
1. Οι εκθέσεις  που αναφέρονται  στο άρθρο  50 παράγραφος  2 περιλα µβάνουν  τις 
ακόλουθες  πληροφορίες  προκει µένου να υπάρχει  σαφής  άποψη  της εφαρ µογής των 
ετήσιων  και πολυετών  προγρα µµάτων : 
(a) δηµοσιονο µική και λειτουργική  εφαρ µογή του ετήσιου  
προγρά µµατος· 
(b) πρόοδος  που επιτεύχθηκε  κατά  την εφαρ µογή του πολυετούς  
προγρά µµατος και προτεραιότητές  του σε σχέση  µε τους ειδικούς  
επαληθεύσι µους στόχους  του, µε ποσοτικοποίηση , κάθε  φορά  που 
είναι  δυνατή  η ποσοτικοποίησή  τους, των φυσικών  δεικτών  και των 
δεικτών  υλοποίησης , αποτελεσ µάτων  και επιπτώσεων  για κάθε  
συγκεκρι µένη προτεραιότητα . 
(c) µέτρα που έλαβε  η αρµόδια αρχή  για να εξασφαλίσει  την ποιότητα  και 
την αποτελεσ µατικότητα  της εφαρ µογής, ιδιαίτερα : 
– µέτρα παρακολούθησης  και αξιολόγησης , 
συµπεριλα µβανο µένων  και ρυθµίσεων  για τη συλλογή  
δεδοµένων · 
– σύνοψη  όλων  των σηµαντικών  προβλη µάτων  που ανέκυψαν  
κατά  την εφαρ µογή του επιχειρησιακού  προγρά µµατος και 
όλων  των ληφθέντων  µέτρων · 
– χρησι µοποίηση  της τεχνικής  βοήθειας · 
(d) µέτρα που ελήφθησαν  για να εξασφαλιστεί  η ενηµέρωση  σχετικά  µε 
τα ετήσια  και πολυετή  προγρά µµατα και η δηµοσιότητά  τους. 
2. Οι εκθέσεις  κρίνονται  αποδεκτές  όταν περιέχουν  όλες τις πληροφορίες  που 
αναφέρονται  στην  παράγραφο  1. Η Επιτροπή  λαµβάνει  απόφαση  για το περιεχό µενο 
της ετήσιας  έκθεσης  υλοποίησης  που υποβάλλεται  στην  αρµόδια αρχή  εντός  δύο 
µηνών . Εάν η Επιτροπή  δεν αντιδράσει  εντός  της προθεσ µίας που καθορίστηκε , η 
έκθεση  θεωρείται  ως αποδεκτή . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ X 
ΤΕΛΙΚΕΣ  ∆ΙΑΤΑΞΕΙΣ  
Άρθρο  52 
Επιτροπή  
1. Η Επιτροπή  επικουρείται  από την κοινή  επιτροπή  "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών " που δηµιουργήθηκε  µε την απόφαση  για τη σύσταση  του 
Ταµείου εξωτερικών  συνόρων  για την περίοδο  2007-2013 στο πλαίσιο  του γενικού  
 
EL 56   EL προγρά µµατος "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών " ../… (η 
παρούσα  απόφαση  και οι αποφάσεις  ….., …… και ….. ) 26 ("η επιτροπή "). 
2. Στις περιπτώσεις  που γίνεται  µνεία της παρούσας  παραγράφου , εφαρ µόζονται  τα 
άρθρα  4 και 7 της απόφασης  1999/468/ ΕΚ, λαµβάνοντας  υπόψη  τις διατάξεις  του 
άρθρου  8. 
3. Η επιτροπή  θεσπίζει  τον εσωτερικό  της κανονισ µό. 
Άρθρο  53 
Αναθεώρηση  
Το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  επανεξετάζουν  την παρούσα  απόφαση  στη 
βάση  πρότασης  της Επιτροπής  το αργότερο  µέχρι τις 30 Ιουνίου  2013. 
Άρθρο  54 
Μεταβατικές  διατάξεις  
1. Η παρούσα  απόφαση  δεν επηρεάζει  την συνέχιση  ή τροποποίηση , 
συµπεριλα µβανο µένης της ολικής  ή µερικής  ακύρωσης , της ενίσχυσης  που 
εγκρίθηκε  από την Επιτροπή  στη βάση  της απόφασης  2004/904/E Κ, ή οποιασδήποτε  
άλλης  νοµοθεσίας  που εφαρ µόζεται  στην  εν λόγω  ενίσχυση  στις 31 ∆εκε µβρίου  
2007. 
2. Κατά  τη θέσπιση  αποφάσεων  περί συγχρη µατοδότησης  από το συγκεκρι µένο 
Ταµείο, η Επιτροπή  λαµβάνει  υπόψη  τα µέτρα που έχουν  ήδη εγκριθεί  στη βάση  της 
απόφασης  2004/904/ ΕΚ πριν από την έναρξη  ισχύος  της παρούσας  απόφασης , τα 
οποία  έχουν  οικονο µικές επιπτώσεις  κατά  τη διάρκεια  της καλυπτό µενης από τη 
συγκεκρι µένη συγχρη µατοδότηση  περιόδου . 
3. Τα ποσά  που αποτέλεσαν  αντικεί µενο αναλήψεων  υποχρεώσεων  για 
συγχρη µατοδότηση  και τα οποία  εγκρίθηκαν  από την Επιτροπή  µεταξύ  της 1ης 
Ιανουαρίου  2005 και της 31ης ∆εκε µβρίου  2007, για τα οποία  τα έγγραφα  που 
απαιτούνται  για το κλείσι µο των προγρα µµάτων  δεν έχουν  αποσταλεί  στην  Επιτροπή  
εντός  της προθεσ µίας για την υποβολή  της τελικής  έκθεσης , αποδεσ µεύονται  
αυτό µατα από την Επιτροπή  το αργότερο  µέχρι τις 31 ∆εκε µβρίου  2010 και 
δηµιουργούν  απαίτηση  ανάκτησης  των αχρεωστήτως  καταβληθέντων  ποσών . 
Τα ποσά  που σχετίζονται  µε δράσεις  ή προγρά µµατα τα οποία  ανεστάλησαν  λόγω  
δικαστικών  διαδικασιών  ή διοικητικών  προσφυγών  µε ανασταλτικό  αποτέλεσ µα 
εξαιρούνται  από τον υπολογισ µό του ποσού  που πρέπει  να αποδεσ µευτεί  αυτό µατα. 
                                                 
26 Εισάγονται  τα στοιχεία  των αποφάσεων  που αφορούν  τη σύσταση  του Ταµείου επιστροφής , του 
Ταµείου εξωτερικών  συνόρων  και του Ταµείου ένταξης  
 
EL 57   EL 4. Τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  στην  Επιτροπή  µέχρι τις 30 Ιουνίου  2009 έκθεση  
αξιολόγησης  για τα αποτελέσ µατα και τον αντίκτυπο  των δράσεων  που 
συγχρη µατοδοτούνται  από το Ταµείο όσον  αφορά  την περίοδο  2005-2007. 
5. Η Επιτροπή  υποβάλλει  στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , στο Συµβούλιο , στην  
Οικονο µική και Κοινωνική  Επιτροπή  και στην  Επιτροπή  Περιφερειών  µέχρι τις 31 
∆εκε µβρίου  2009 ενδιά µεση έκθεση  για τα αποτελέσ µατα που επιτεύχθηκαν  και για 
τα ποιοτικά  και ποσοτικά  ζητήµατα της λειτουργίας  του Ταµείου για την περίοδο  
2005-2007. 
Άρθρο  55 
Κατάργηση  
Η απόφαση  2004/904/ ΕΚ καταργείται  από την 1η Ιανουαρίου  2008. 
Άρθρο  56 
Εφαρ µογή 
Η παρούσα  απόφαση  εφαρ µόζεται  από την 1η Ιανουαρίου  2008. 
Άρθρο  57 
Αποδέκτες  
Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στα κράτη  µέλη. 
Βρυξέλλες , 
Για το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  Για το Συµβούλιο  
H Πρόεδρος  Ο Πρόεδρος  
 
EL 58   EL ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
1. ΑΝΑΠΤΥΞΗ  ΤΗΣ  ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ  ΣΤΟΝ  ΤΟΜΕΑ  ΤΩΝ  ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ  ΣΥΝΟΡΩΝ  ΚΑΙ  ΤΗΣ  
ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΘΕΩΡΗΣΕΩΝ  
1.1 Περιγραφή  του προβλή µατος  και ανάλυση  
Η κατάργηση  των εσωτερικών  συνόρων  στο χώρο  Σένγκεν  προϋποθέτει  ότι οι έλεγχοι  στα 
εξωτερικά  σύνορα  εµποδίζουν  τις παράνο µες εισόδους  όσο το δυνατόν  πιο αποτελεσ µατικά . 
Μόλις  κάποιος  εισέλθει  στο έδαφος  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  σε ένα συγκεκρι µένο σηµείο 
µπορεί  να µεταβεί  πρακτικά  χωρίς  περιορισ µούς στα άλλα  κράτη  µέλη, ανεξάρτητα  από το 
δικαίω µά του να διαµένει (αλλού ) στην  Ένωση . Κατά  συνέπεια , κάθε  κράτος  µέλος που 
βρίσκεται  στο χώρο  Σένγκεν  έχει συµφέρον  να ελέγχονται  αποτελεσ µατικά  από τα άλλα  
κράτη  µέλη τα εξωτερικά  σύνορα  για τα οποία  είναι  υπεύθυνα , επειδή  σε περίπτωση  που 
αυτοί  οι έλεγχοι  δεν είναι  αποτελεσ µατικοί , διατρέχει  τον κίνδυνο  να υποστεί  τις αρνητικές  
συνέπειες  υπό τη µορφή  ανεπιθύ µητης εισροής  λαθρο µεταναστών . Υφίστανται  κατά  
συνέπεια  στοιχεία  που συνηγορούν  έντονα  υπέρ  της θέσπισης  κοινών  διατάξεων  στο επίπεδο  
της ΕΚ και υπέρ  της δηµιουργίας  ορισµένων  µέσων  προκει µένου να κατοχυρωθούν  ελάχιστες  
προδιαγραφές  όσον  αφορά  τους ελέγχους  στα εξωτερικά  σύνορα , παρά  το γεγονός  ότι, σε 
ύστατο  βαθµό, αυτή  η αρµοδιότητα  εξακολουθεί  να ανήκει  στα συγκεκρι µένα κράτη  µέλη. 
Αυτό  το ζήτηµα αναγνωρίζεται  ρητά  στη σύµβαση  Σένγκεν , η οποία  ορίζει  κοινούς  κανόνες  
για την εισδοχή  υπηκόων  τρίτων  χωρών  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση . Κατά  συνέπεια , τα κράτη  
µέλη που έχουν  εξωτερικά  σύνορα  χρειάστηκε  να προσαρ µόσουν  τον έλεγχο  και την 
επιτήρηση  των συνόρων  τους στους  κανόνες  και τις διαδικασίες  που αποφασίζονται  στο 
επίπεδο  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  και θα συνεχίσουν  να ενεργούν  κατά  τον ίδιο τρόπο  για τα 
επόµενα έτη. 
Σχετικά  λίγα κράτη  µέλη έχουν  χερσαία  και/ή θαλάσσια  σύνορα  µήκους  ή γεωπολιτικής  
σηµασίας  που να επιβάλλει  στενή  και ενδελεχή  επιτήρηση  – αυτά  τα κράτη  αναλα µβάνουν  
την ουσιαστική  ευθύνη  του ελέγχου  της λαθρο µετανάστευσης  και της προάσπισης  της 
εσωτερικής  ασφάλειας  ελέγχοντας  τη διέλευση  των εξωτερικών  συνόρων  του χώρου  Σένγκεν . 
Σαν αποτέλεσ µα, αυτά  τα κράτη  µέλη αναλα µβάνουν  δυσανάλογο  µέρος των δαπανών  που 
συνεπάγεται  όχι µόνο η αποτροπή  της παράνο µης εισόδου  αλλά  και η εξίσου  σηµαντική  
παροχή  της δυνατότητας  στα άτοµα που είναι  εξουσιοδοτη µένα να εισέλθουν  να εισέρχονται  
χωρίς  αδικαιολόγητες  καθυστερήσεις  ή δυσχέρειες . 
1.2. Μελλοντικές  προοπτικές  
Ο κατα µερισµός του βάρους  µεταξύ  των κρατών  µελών  της Ένωσης  για τη διαχείριση  των 
εξωτερικών  συνόρων  αποτελεί  ένα από τα πέντε  συστατικά  της κοινής  πολιτικής  διαχείρισης  
των εξωτερικών  συνόρων , που προτάθηκε  από την Επιτροπή  στην  ανακοίνωσή  της της 7ης 
Μαΐου  2002 µε τον τίτλο  "Προς  µια ολοκληρω µένη διαχείριση  των εξωτερικών  συνόρων  των 
κρατών  µελών  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης " (COM (2002) 233 τελικό ) και εγκρίθηκε  από το 
Συµβούλιο  στο "Σχέδιο  για τη διαχείριση  των εξωτερικών  συνόρων  των κρατών  µελών  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης " (Έγγραφο  10019/02 του Συµβουλίου  της 14ης Ιουνίου  2002). 
Επανειλη µµένα το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  ζήτησε  τη δηµιουργία  ενός Ταµείου στήριξης  των 
κρατών  µελών  που αναλα µβάνουν , προς  όφελος  της Κοινότητας , επαχθές  και µόνιµο 
οικονο µικό βάρος  σε σχέση  µε το συγκεκρι µένο ζήτηµα. Αυτή  η ιδέα εµφανίζεται  στο 
 
EL 59   EL πρόγρα µµα της Χάγης , που εγκρίθηκε  από το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  το Νοέµβριο του 2004, 
το οποίο  επιµένει στην  "ανάγκη  αλληλεγγύης  και δίκαιου  κατα µερισµού των ευθυνών  µεταξύ  
των κρατών  µελών , κυρίως  στο επίπεδο  των οικονο µικών  επιπτώσεων ". 
1.3. Οι στόχοι  του Ταµείου 
Οι τέσσερις  κύριοι  πολιτικοί  στόχοι  στους  οποίους  πρέπει  να συµβάλει  το Ταµείο είναι : 
• η βελτίωση  της αποτελεσ µατικότητας  των ελέγχων  και, ως εκ τούτου , της 
αποτελεσ µατικότητας  της διαχείρισης  και της προστασίας  των εξωτερικών  συνόρων  µε 
σκοπό  τη µείωση  των παράνο µων εισόδων  και την αύξηση  της ασφάλειας  στον  εσωτερικό  
χώρο  ελεύθερης  κυκλοφορίας  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης · 
• η διευκόλυνση  και επιτάχυνση  της εισόδου  ταξιδιωτών  που έχουν  την σχετική  άδεια  στην  
Ευρωπαϊκή  Ένωση  σύµφωνα  µε το κεκτη µένο Σένγκεν , προστατεύοντας  ταυτόχρονα  την 
Ένωση  από παράνο µες εισόδους · 
• η επίτευξη  ενιαίας  εφαρ µογής της νοµοθεσίας  της Ένωσης  από τα κράτη  µέλη, καθώς  και 
η συνολική  αποτελεσ µατικότητα  των εθνικών  συνοροφυλάκων  κατά  την εκτέλεση  των 
καθηκόντων  τους σύµφωνα  µε τη νοµοθεσία  της ΕΕ· 
• η αύξηση  της αποτελεσ µατικότητας  κατά  την έκδοση  θεωρήσεων  και την εκτέλεση  άλλων  
ελέγχων  πριν τη διέλευση  των συνόρων . 
Προτείνεται  εξίσου  η χρηµατοδότηση  από το Ταµείο δράσεων  που αφορούν  την κοινή  
πολιτική  θεωρήσεων . Η αποτελεσ µατική  διαχείριση  των θεωρήσεων  µπορεί  να θεωρηθεί  ως 
προκαταρκτικό  στάδιο  του ελέγχου  των εξωτερικών  συνόρων  και αποτελεί  ως εκ τούτου  
µέρος ενός κοινού  ολοκληρω µένου συστή µατος διαχείρισης  των συνόρων  στην  ΕΕ, όπως  
ορίζεται  στο πρόγρα µµα της Χάγης . 
Αυτοί  οι στόχοι  θα ενσω µατώσουν  επιπλέον  ζητήµατα δύο υφιστά µενων  χρηµατοδοτικών  
µέσων  που είναι  η "διευκόλυνση  Σένγκεν " και η "διευκόλυνση  Καλίνινγκραντ ". 
• ∆υνά µει του άρθρου  35 παράγραφος  1 της συνθήκης  προσχώρησης  του 2003, η 
"διευκόλυνση  Σένγκεν " δηµιουργήθηκε  για να βοηθήσει  την Εσθονία , την Ουγγαρία , τη 
Λετονία , τη Λιθουανία , την Πολωνία , τη Σλοβακική  ∆ηµοκρατία  και τη Σλοβενία  να 
χρηµατοδοτήσουν  δράσεις  στα νέα εξωτερικά  σύνορα  της Ένωσης  µε σκοπό  την 
εφαρ µογή του κεκτη µένου Σένγκεν . Η διευκόλυνση  αυτή  λήγει  το 2006. 
• Σύµφωνα  µε το πρωτόκολλο  αριθ. 5 της συνθήκης  προσχώρησης  της Λιθουανίας  σχετικά  
µε τη διέλευση  ατόµων από ξηράς  µεταξύ  της περιοχής  του Καλίνινγκραντ  και άλλων  
περιοχών  της Ρωσικής  Οµοσπονδίας , η απόφαση  C(2003) 5213 της Επιτροπής  ορίζει  τις 
διατάξεις  εφαρ µογής του ειδικού  προγρά µµατος διέλευσης  Καλίνινγκραντ  2004 - 2006. 
Η διευκόλυνση  Καλίνινγκραντ  αντικαταστάθηκε  από ειδικές  διατάξεις  στο πλαίσιο  του 
Ταµείου. Η ευθύνη  των λιθουανικών  αρχών  για την καλή  εφαρ µογή της κοινοτικής  
νοµοθεσίας  που διευκολύνει  τη διέλευση  αποτελεί  µέρος της ευθύνης  που ανατίθεται  στη 
Λιθουανία  να ελέγχει  τα εξωτερικά  σύνορα  της ΕΕ, την οποία  το συγκεκρι µένο κράτος  
αναλα µβάνει  εξ ονόµατος όλων  των κρατών  µελών , και να είναι  ως εκ τούτου  προτι µότερο  
να καθοριστεί  η συµβολή  στο πλαίσιο  του νοµικού µέσου  για τα εξωτερικά  σύνορα  παρά  σε 
χωριστό  πλαίσιο . 
 
EL 60   EL 1.4. Η συµπληρω µατικότητα  µε τον ευρωπαϊκό  οργανισ µό διαχείρισης  της 
επιχειρησιακής  συνεργασίας  στα εξωτερικά  σύνορα  των κρατών  µελών  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  ("Οργανισ µός") 
Το Ταµείο θα συµβάλει  στην  υλοποίηση  των τεσσάρων  προαναφερό µενων  στόχων  
συµπληρω µατικά  µε την περαιτέρω  ανάπτυξη  της σχετικής  νοµοθεσίας  και των σχετικών  
εργασιών  του Οργανισ µού. 
Ο Οργανισ µός θέτει  στη διάθεση  της Επιτροπής  και των κρατών  µελών  την απαραίτητη  
τεχνική  βοήθεια  και διευκολύνει  την εφαρ µογή των υφιστά µενων  και µελλοντικών  
κοινοτικών  µέτρων  που αφορούν  τα εξωτερικά  σύνορα . Κατά  συνέπεια , το Ταµείο θα 
χρηµατοδοτεί  µόνο δράσεις  των κρατών  µελών  σε εθνικό  επίπεδο  που συµβάλλουν  στην  
υλοποίηση  των κοινοτικών  στόχων  και όχι δράσεις  σχετικά  µε τη συνεργασία  µε τα άλλα  
κράτη  µέλη στον  τοµέα της διαχείρισης  των εξωτερικών  συνόρων . 
Επιπλέον , οι πόροι  που διατίθενται  µέσω του Ταµείου για τις δράσεις  κοινοτικού  
ενδιαφέροντος  ("κοινοτικές  δράσεις ") θα αφορούν  κυρίως  την πολιτική  θεωρήσεων  (στόχος  
αριθ. 4 του Ταµείου), η οποία  δεν υπάγεται  στην  αρµοδιότητα  του Οργανισ µού. 
1.5. Το πεδίο  εφαρ µογής  των δράσεων  και ο ορισ µός των "εξωτερικών  συνόρων " 
∆εδο µένου ότι το Ταµείο υποστηρίζει  την αλληλεγγύη  που επιδεικνύεται  από τα κράτη  µέλη 
όσον  αφορά  την εφαρ µογή των διατάξεων  Σένγκεν  για τα εξωτερικά  σύνορα , τα κράτη  µέλη 
δεν είναι  επιλέξι µα παρά  µόνον  εφόσον  δεσµεύονται  από αυτές  τις διατάξεις . 
Το άρθρο  3 παράγραφος  1 της πράξης  προσχώρησης  προβλέπει  ότι οι διατάξεις  του 
κεκτη µένου Σένγκεν  και οι πράξεις  που βασίζονται  ή αναφέρονται  σε αυτές , οι οποίες  
απαριθ µούνται  στο παράρτη µα Ι της πράξης , είναι  δεσµευτικές  και εφαρ µόζονται  στα νέα 
κράτη  µέλη από την ηµεροµηνία προσχώρησης27. Οι διατάξεις  και οι πράξεις  που δεν 
αναφέρονται  στο συγκεκρι µένο παράρτη µα, παρά  το γεγονός  ότι είναι  δεσµευτικές  για τα νέα 
κράτη  µέλη από την ηµεροµηνία της προσχώρησης , δεν εφαρ µόζονται  σε ένα νέο κράτος  
µέλος παρά  µόνο µετά από απόφαση  του Συµβουλίου  η οποία  λαµβάνεται  σύµφωνα  µε το 
συγκεκρι µένο άρθρο  (άρθρο  2 παράγραφος  2 της πράξης  προσχώρησης ). 
Πρόκειται  για µια διαδικασία  εφαρ µογής σε δύο στάδια , σύµφωνα  µε την οποία  ορισµένες 
διατάξεις  του κεκτη µένου Σένγκεν  είναι  δεσµευτικές  και ισχύουν  από την προσχώρηση  στην  
Ένωση , ενώ άλλες  διατάξεις , ιδίως  εκείνες  οι οποίες  συνδέονται  εγγενώς  µε την άρση  των 
ελέγχων  στα εσωτερικά  σύνορα , είναι  δεσµευτικές  από την ηµεροµηνία της προσχώρησης  
αλλά  ισχύουν  στα νέα κράτη  µέλη µόνο µετά την προαναφερό µενη απόφαση  του 
Συµβουλίου . Οι διατάξεις  του Σένγκεν  που αφορούν  τα εξωτερικά  σύνορα  (άρθρα  3 έως 8 της 
σύµβασης  Σένγκεν  και αποφάσεις  για την εφαρ µογή τους, και κυρίως  το κοινό  εγχειρίδιο ) 
απαριθ µούνται  στο συγκεκρι µένο παράρτη µα και είναι  κατά  συνέπεια  δεσµευτικές  και 
ισχύουν  στα νέα κράτη  µέλη από την προσχώρησή  τους28. 
Κατά  συνέπεια , τα νέα κράτη  µέλη είναι  επιλέξι µα για ενίσχυση  του παρόντος  Ταµείου από 
την ηµεροµηνία της έναρξης  ισχύος  του, δηλαδή  την 1η Ιανουαρίου  2007, ακόµα και εάν 
εναπο µένει να ληφθούν  αποφάσεις  του Συµβουλίου  όσον  αφορά  την εφαρ µογή των 
                                                 
27 ΕΕ L 236, 23.9.2003, σ.33 
28 Με εξαίρεση  το άρθρο  5 παράγραφος  1 στοιχείο  δ), που αφορά  τη χρήση  του Συστή µατος 
Πληροφόρησης  Σένγκεν . 
 
EL 61   EL διατάξεων  Σένγκεν  σχετικά  µε την άρση  των ελέγχων  προσώπων  στα εσωτερικά  σύνορα  για 
ένα ή περισσότερα  από τα νέα κράτη  µέλη. Θα έπρεπε  να είναι  όλα επιλέξι µα για ενίσχυση  
του συγκεκρι µένου Ταµείου προκει µένου να εξασφαλιστεί , στο µέτρο του δυνατού , η 
συνέχεια  µε τη διευκόλυνση  Σένγκεν  και τη µεταβατική  διευκόλυνση  όσον  αφορά  την 
ενίσχυση  των ελέγχων  στα εξωτερικά  σύνορα . Λαµβάνοντας  υπόψη  τις συνέπειες  της εν 
λόγω  απόφασης  ή των εν λόγω  αποφάσεων  του Συµβουλίου , οι εργασίες  που αποσκοπούν  να 
θεσπίσουν  τους απαραίτητους  κανόνες  ελέγχου  στα εξωτερικά  σύνορα  των νέων  κρατών  
µελών  θα πρέπει  να συνεχιστούν  και η Ευρωπαϊκή  Ένωση  θα πρέπει  να συνεχίσει  να 
υποστηρίζει  αυτές  τις προπαρασκευαστικές  εργασίες  προς  το συµφέρον  της Κοινότητας . 
Ο παραπάνω  συλλογισ µός έχει τις ακόλουθες  συνέπειες : 
• Για τους σκοπούς  του ετήσιου  υπολογισ µού του µήκους  των εξωτερικών  συνόρων  
σύµφωνα  µε µία µέθοδο  κατανο µής, θα λαµβάνονται  υπόψη  όλα τα εξωτερικά  σύνορα  µε 
τις τρίτες  χώρες  που δεν συνδέονται  µε τη θέση  σε λειτουργία , την εφαρ µογή και την 
ανάπτυξη  του κεκτη µένου Σένγκεν . Εξάλλου , τα προσωρινά  σύνορα  θα λαµβάνονται  
υπόψη , αλλά  µόνο για τα κράτη  µέλη τα οποία  εφαρ µόζουν  ήδη πλήρως  το κεκτη µένο 
Σένγκεν . Κατά  συνέπεια , συνυπολογίζονται  µόνο τα προσωρινά  σύνορα  των κρατών  
µελών  που διεξάγουν  συνοριακούς  ελέγχους  επίσης  εξ ονόµατος άλλων  κρατών  µελών . 
Αυτό  αντικατοπτρίζει  την παρούσα  κατάσταση , αλλά  πρέπει  να τονιστεί  ότι αυτή  έχει 
απλά  προσωρινό  χαρακτήρα , δεδοµένου ότι οι συνοριακοί  έλεγχοι  πρόκειται  να αρθούν  
πλήρως  το συντο µότερο  δυνατό . Πράγ µατι, όπως  δηλώνεται  στο πρόγρα µµα της Χάγης : 
"Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  παρακινεί  το Συµβούλιο , την Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη να 
λάβουν  όλα τα απαιτού µενα µέτρα ώστε  να µπορέσουν  να καταργηθούν  οι έλεγχοι  στα 
εσωτερικά  σύνορα  το συντο µότερο  δυνατόν , εφόσον  έχουν  εκπληρωθεί  όλες οι απαιτήσεις  
για την εφαρ µογή του κεκτη µένου Σένγκεν  και αφού  θα έχει καταστεί  λειτουργικό  το 
Σύστη µα Πληροφοριών  Σένγκεν  ((SIS II) το 2007. Επιπλέον , για να τονίσει  περαιτέρω  τον 
προσωρινό  χαρακτήρα  των προσωρινών  συνόρων  και να εκφράσει  το γεγονός  ότι οι 
πολιτικές  προτεραιότητες  θα υποστηρίζουν  τα "οριστικά " σύνορα , προτείνεται  να µη 
δίνεται  στα προσωρινά  σύνορα  η ίδια σπουδαιότητα  µε αυτή  που δίνεται  στα "οριστικά " 
σύνορα . Πρέπει  να σηµειωθεί  ότι λαµβάνοντας  υπόψη  τα προσωρινά  σύνορα  των κρατών  
µελών  που εφαρ µόζουν  πλήρως  το κεκτη µένο Σένγκεν  µέχρις  ότου  θεσπιστεί  η 
προαναφερό µενη απόφαση /οι προαναφερό µενες αποφάσεις  του Συµβουλίου , για τους 
σκοπούς  του ετήσιου  υπολογισ µού στο πλαίσιο  του παρόντος  Ταµείου, το µήκος  των 
εξωτερικών  χερσαίων  συνόρων  µπορεί  να υπερβαίνει  το µήκος  των µελλοντικών  
οριστικών  εξωτερικών  συνόρων  της Κοινότητας . 
• Προκει µένου να καθοριστούν  οι δράσεις  που είναι  επιλέξι µες σύµφωνα  στο πλαίσιο  του 
Ταµείου όλες οι δράσεις  στα προσωρινά  σύνορα  θα είναι  επιλέξι µες, εκτός  εάν 
προβαίνουν  σε διαρθρωτική  επένδυση  που είναι  ασυµβίβαστη  µε τον στόχο  της 
κατάργησης  των ελέγχων  προσώπων  σε αυτά  τα σύνορα . Με άλλα  λόγια , δεν θα είναι  
επιλέξι µες οι επενδύσεις  στον  τοµέα της κατασκευής , της ανακαίνισης  ή της βελτίωσης  
των υποδο µών των συνοριακών  σηµείων διέλευσης  και των σχετικών  κτιρίων  ούτε οι µη 
διαλειτουργικοί  εξοπλισ µοί. 
Προκει µένου να ενισχυθεί  η συνεργασία  σε εθνικό  επίπεδο  µεταξύ  των υπηρεσιών  που είναι  
επιφορτισ µένες µε τον έλεγχο  προσώπων  και εκείνων  που είναι  υπεύθυνες  για τον έλεγχο  
εµπορευ µάτων  (τελωνειακές  υπηρεσίες ) ή για άλλα  µέτρα (αστυνο µική συνεργασία , 
καταπολέ µηση της λαθρο µετανάστευσης ), το Ταµείο µπορεί  να καλύψει  δράσεις  των κρατών  
µελών  που προορίζονται  να βελτιώσουν  τα µέσα που επιτρέπουν  στους  συνοριοφύλακες  να 
εκπληρώσουν  την αποστολή  τους σχετικά  µε το συγκεκρι µένο θέµα. 
 
EL 62   EL Εξασφαλίζεται  επίσης  η συµπληρω µατικότητα  µε τις τελωνειακές  δράσεις . Η στενή  
συνεργασία  των αρχών  που είναι  αρµόδιες  για τον έλεγχο  προσώπων  µε εκείνες  που είναι  
αρµόδιες  µε τον έλεγχο  εµπορευ µάτων  είναι  κεφαλαιώδους  σηµασίας  για να εξασφαλιστεί  ότι 
δεν θα υπάρξουν  κενά  στα εξωτερικά  σύνορα . 
2. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ  
Η Επιτροπή  πραγ µατοποιεί  εκ των υστέρων  αξιολόγηση , η οποία  επισυνάπτεται  στην  
παρούσα  πρόταση . 
3. ΝΟΜΙΚΗ  ΒΑΣΗ  ΚΑΙ  ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΤΟΥ  ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΟΥ  ΜΕΣΟΥ  
3.1 Επιλογή  της νοµικής βάσης  
Η προτεινό µενη νοµική βάση  για την παρούσα  απόφαση  του Συµβουλίου  είναι  το άρθρο  62 
παράγραφος  2 επειδή  αυτό  το κείµενο αφορά  "µέτρα για τη διέλευση  των εξωτερικών  
συνόρων  των κρατών  µελών " και ειδικότερα  "προδιαγραφές  και διαδικασίες  που πρέπει  να 
ακολουθούν  τα κράτη  µέλη κατά  τη διενέργεια  ελέγχων  προσώπων  στα εξωτερικά  σύνορα " 
(άρθρο  62 παράγραφος  2 στοιχείο  α) και "κανόνες  για τις θεωρήσεις  όταν υπάρχει  πρόθεση  
διαµονής όχι άνω των τριών  µηνών , στους  οποίους  περιλα µβάνονται  (...) οι διαδικασίες  και οι 
όροι για τη χορήγηση  θεωρήσεων  από τα κράτη  µέλη" (άρθρο  62 παράγραφος  2 στοιχείο  β) 
σηµείο (ii)). 
∆εδο µένου ότι η πρόταση  βασίζεται  στον  τίτλο  IV της συνθήκης  ΕΚ (Θεωρήσεις , άσυλο , 
µετανάστευση  και λοιπές  πολιτικές  που συνδέονται  µε την ελεύθερη  κυκλοφορία  προσώπων ), 
πρέπει  να υποβληθεί  και να εγκριθεί  τηρώντας  τα πρωτόκολλα  που επισυνάπτονται  στη 
συνθήκη  του Άµστερντα µ για τη θέση  του Ηνωµένου Βασιλείου , της Ιρλανδίας  και της 
∆ανίας . 
Σύµφωνα  µε το άρθρο  6 του πρωτοκόλλου  για την ενσω µάτωση  του κεκτη µένου Σένγκεν  στο 
πλαίσιο  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (πρωτόκολλο  Σένγκεν ), η Νορβηγία  και η Ισλανδία  
συνδέονται  επίσης  µε την εφαρ µογή και την ανάπτυξη  του κεκτη µένου Σένγκεν . Οι συνέπειες  
των διαφόρων  πρωτοκόλλων  εξετάζονται  στο σηµείο 6 κάτωθι . 
3.2 Έκφραση  αλληλεγγύης  κατά  τη διάθεση  των πόρων  
Υπό την επιφύλαξη  του ειδικού  υπολογισ µού όσον  αφορά  το βάρος  που συνεπάγεται  το 
καθεστώς  διέλευσης  για το Καλίνινγκραντ , οι πόροι  θα διατεθούν  στα κράτη  µέλη στη βάση  
µιας µεθόδου  κατανο µής που θα καθορίζει  µε γενικό  τρόπο  το σχετικό  βάρος  των κρατών  
µελών  όσον  αφορά  την ολοκληρω µένη διαχείριση  των συνόρων  και της κοινής  πολιτικής  
θεωρήσεων . 
Η έκφραση  της αλληλεγγύης  στο συγκεκρι µένο τοµέα πρέπει  να λαµβάνει  υπόψη  τα 
ακόλουθα : 
• Το γεγονός  ότι υπάρχει  για κάθε  κράτος  µέλος ένας ελάχιστος  στοιχειώδης  φόρτος  
εργασίας  όσον  αφορά  τον έλεγχο  και την επιτήρηση  των εξωτερικών  συνόρων  και την 
κοινή  πολιτική  θεωρήσεων , στη βάση  µιας σειράς  πάγιων  στοιχείων , που είναι  
συγκεκρι µένα το µήκος  των εξωτερικών  χερσαίων  συνόρων , το µήκος  των θαλάσσιων  
 
EL 63   EL συνόρων , ο αριθµός επιτρεπό µενων  συνοριακών  σηµείων διέλευσης  (χερσαίων , εναέριων , 
θαλάσσιων ) και ο αριθµός προξενικών  γραφείων · 
• Το γεγονός  ότι, για κάθε  κράτος  µέλος, παράγοντες  υποκεί µενοι σε διακυ µάνσεις , όπως  
εκείνοι  που αφορούν  τις µεταναστευτικές  ροές, καθορίζουν  τον πραγ µατικό  καθη µερινό  
"φόρτο  εργασίας " των αρχών , και συγκεκρι µένα ο αριθµός των προσώπων  που διέρχονται  
από τα εξωτερικά  σύνορα  (δια της χερσαίας , εναέριας  ή της θαλάσσιας  οδού ), ο αριθµός 
των υπηκόων  τρίτων  χωρών  στους  οποίους  απαγορεύθηκε  η είσοδος , ο αριθµός των 
ατόµων που συλλα µβάνονται  και ο αριθµός αιτήσεων  για τη χορήγηση  θεώρησης  
(εκδοθείσες  και απορριφθείσες  θεωρήσεις ). 
Αυτός  είναι  ο λόγος  για τον οποίο  προτείνεται  µία µέθοδος  κατανο µής αποτελού µενη από δύο 
συνιστώσες : µία αναφερό µενη σε πάγια  στοιχεία  και µία άλλη  αναφερό µενη σε πιο 
µεταβλητά  στοιχεία . Οι διαθέσι µοι πόροι  θα κατανέ µονται  µεταξύ  των κρατών  µελών  ως 
εξής: 
• 40 % ανάλογα  µε τα πάγια  στοιχεία  και 
• 60% ανάλογα  µε τα µεταβλητά  στοιχεία . 
Προτείνεται  να εισαχθεί  δυνατότητα  στάθ µισης των παγίων  στοιχείων  στη νοµική βάση  και 
σε σχέση  µε το θέµα αυτό  να υπάρχει  διαβούλευση  µε τον οργανισ µό FRONTEX πριν από τη 
λήψη  αποφάσεων . 
∆εδο µένου ότι τα σχετικά  στοιχεία  είναι  εκείνα  που συνδέονται  µε τις ροές προσώπων  και µε 
τις θεωρήσεις  και αυτές  οι ροές µπορούν  να κυµαίνονται , πρέπει  να υπάρχει  ετήσιος  
υπολογισ µός. Ο συνδυασ µός αυτών  των κριτηρίων  για την κατανο µή των πιστώσεων  θα 
εξασφαλίσει  ότι θα λαµβάνεται  δεόντως  υπόψη  κάθε  αλλαγή  (όσον  αφορά , για παράδειγ µα, 
την µεταναστευτική  πίεση  σε ορισµένα συνοριακά  σηµεία διέλευσης  ή τις διαδρο µές της 
λαθρο µετανάστευσης ), γεγονός  που θα επιτρέψει  τη λήψη  διορθωτικών  µέτρων  µε τη στήριξη  
του Ταµείου. 
Από τους υπολογισ µούς στη βάση  της µεθόδου  κατανο µής εξαιρούνται  οι πόροι  που 
διατίθενται  για τους σκοπούς  του καθεστώτος  διέλευσης  του Καλίνινγκραντ . Αυτοί  οι πόροι  
υπολογίζονται  στη βάση  των µη εισπραχθέντων  τελών  και των πρόσθετων  δαπανών  που 
προκύπτουν  από το συγκεκρι µένο καθεστώς . 
3.3 ∆ράσεις  που προσδιορίζονται  στο πλαίσιο  του Ταµείου 
Ενόψει  των γενικών  στόχων  του Ταµείου, που είναι  η συµβολή  στην  άσκηση  
αποτελεσ µατικού  ελέγχου  και αποτελεσ µατικής  επιτήρησης  των εξωτερικών  συνόρων  µας µε 
την ύπαρξη  οικονο µικής αλληλεγγύης  µεταξύ  της Κοινότητας  και των κρατών  µελών , η 
Επιτροπή  προτείνει  να λειτουργήσει  το Ταµείο κυρίως  στο πλαίσιο  επιµερισµένης 
διαχείρισης  µε τα κράτη  µέλη και µέσω αποκεντρω µένης διαχείρισης  µε τις χώρες  που 
συνδέονται  µε τη θέση  σε λειτουργία , την εφαρ µογή και την ανάπτυξη  του κεκτη µένου 
Σένγκεν  (βλ. σηµείο 6). Αυτό  θα επιτρέψει  στοχοθετη µένη χρηµατοδοτική  ενίσχυση  
σύµφωνα  µε την ειδική  κατάσταση  και τις ανάγκες  κάθε  κράτους  µέλους  και συνδεδε µένης 
χώρας . 
Επιπλέον , για να εξασφαλιστεί  η όσο το δυνατόν  πιο αποτελεσ µατική  χρήση  των πιστώσεων , 
η πρόταση  περιλα µβάνει  πολύ  λεπτο µερείς  διατάξεις  όσον  αφορά  τους προς  επίτευξη  
 
EL 64   EL επιχειρησιακούς  στόχους  καθώς  και τα είδη δράσεων  που θεωρούνται  ότι συµβάλλουν  στην  
επίτευξη  αυτών  των στόχων . 
3.4. Προγρα µµατισµός, δηµοσιονο µική διαχείριση  και συστή µατα ελέγχου  
Σύµφωνα  µε την ανάγκη  εξορθολογισ µού και εναρ µόνισης  των συστη µάτων  διαχείρισης  και 
ελέγχου , οι διατάξεις  της παρούσας  πρότασης  απόφασης  ευθυγρα µµίζονται  µε εκείνες  που 
προτείνονται  για τα τρία άλλα  ταµεία που υπάγονται  στο γενικό  πρόγρα µµα "Αλληλεγγύη  και 
διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών ". Ο προγρα µµατισµός διοργανώνεται  σε πολυετές  
επίπεδο , περιλα µβάνοντας  δύο περιόδους  προγρα µµατισµού (2007-2010 και 2011-2013), µ ε 
ετήσια  προγρά µµατα εφαρ µογής των πολυετών  προγρα µµάτων . 
4. ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ  ΚΑΙ  ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ  
Επικουρικότητα  
Η βασική  αρχή  παρα µένει εκείνη  της ευθύνης  των κρατών  µελών  όσον  αφορά  τον έλεγχο  και 
την επιτήρηση  των συνόρων  τους. Με την προοπτική  της εγκαθίδρυσης  ενός 
"ολοκληρω µένου κοινού  συστή µατος διαχείρισης  των συνόρων ", το Ταµείο υποστηρίζει  ρητά  
τα καθήκοντα  που εκτελούνται  από τα κράτη  µέλη εξίσου  εξ ονόµατος όλων  των κρατών  
µελών  που αποτελούν  µέρος του χώρου  Σέγνκεν . Πρέπει  κατά  συνέπεια  να προσδιοριστούν  
µε σαφήνεια  οι προς  ενίσχυση  δράσεις , να εξαρτηθούν  από αντικει µενικούς  όρους  σε κάθε  
κράτος  και να προσφέρουν  προστιθέ µενη αξία στην  Κοινότητα  στο σύνολό  της. 
Αναλογικότητα  
Η παρούσα  απόφαση  επιτρέπει  την παροχή  βοήθειας  από το Ταµείο σε ένα κατάλογο  
δράσεων  που συµβάλλουν , σε επιχειρησιακό  επίπεδο , στην  υλοποίηση  µιας σειράς  
προσδιορισ µένων  ειδικών  στόχων , ενώ αφήνει  στα κράτη  µέλη τη δυνατότητα  να επιλέξουν  
τις δράσεις  και τον τρόπο  µε τον οποίο  αυτές  θα διεξαχθούν  στο πλαίσιο  σχεδίων  που 
εγκρίνονται  σε συνεννόηση  µε την Επιτροπή . Είναι  εξάλλου  απαραίτητο  να υπαχθεί  η χρήση  
των κοινοτικών  πιστώσεων  σε ακριβείς  και οµοιόµορφους  κανόνες  στο πλαίσιο  απόφασης  
του Συµβουλίου , η οποία  αποτελεί  το ενδεδειγ µένο νοµικό µέσο για την εφαρ µογή 
κοινοτικών  προγρα µµάτων . 
5. ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ  
Η διάθεση  κονδυλίων  στο Ταµείο σύµφωνα  µε τις δηµοσιονο µικές προοπτικές  που 
προτείνονται  από την Επιτροπή  για την περίοδο  2007-2013 ανέρχεται  σε 2.152 εκατ. ευρώ . 
6. ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ  ΤΩΝ  ∆ΙΑΦΟΡΩΝ  ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΩΝ  ΠΟΥ  ΠΡΟΣΑΡΤΩΝΤΑΙ  ΣΤΙΣ  ΣΥΝΘΗΚΕΣ  
Ηνω µένο Βασίλειο  και Ιρλανδία  
Σύµφωνα  µε τα άρθρα  4 και 5 του πρωτοκόλλου  για την ενσω µάτωση  του κεκτη µένου 
Σένγκεν  στο πλαίσιο  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , "η Ιρλανδία  και το Ηνωµένο Βασίλειο  της 
Μεγάλης  Βρετανίας  και της Βορείου  Ιρλανδίας , που δεν δεσµεύονται  από το κεκτη µένο 
Σένγκεν , µπορούν , ανά πάσα  στιγµή, να ζητήσουν  να συµµετάσχουν  σε µερικές  ή σε όλες τις 
διατάξεις  του κεκτη µένου αυτού ". 
 
EL 65   EL Η παρούσα  πρόταση  αναπτύσσει  τις διατάξεις  του κεκτη µένου Σένγκεν , στις οποίες  δεν 
συµµετέχουν  το Ηνωµένο Βασίλειο  και η Ιρλανδία , σύµφωνα  µε την απόφαση  αριθ. 
2000/365/E Κ του Συµβουλίου  της 29ης Μαΐου  200029 και τη µεταγενέστερη  απόφαση  
2004/926/ ΕΚ του Συµβουλίου  της 22ας ∆εκε µβρίου  200430, σχετικά  µε το αίτηµα του 
Ηνωµένου Βασιλείου  της Μεγάλης  Βρετανίας  και της Βορείου  Ιρλανδίας , και την απόφαση  
2002/192/ ΕΚ του Συµβουλίου  της 28ης Φεβρουαρίου  2002 σχετικά  µε το αίτηµα της 
Ιρλανδίας  να συµµετάσχει  σε ορισµένες από τις διατάξεις  του κεκτη µένου του Σένγκεν . 
Συνεπώς , το Ηνωµένο Βασίλειο  και η Ιρλανδία  δεν συµµετέχουν  στην  έγκριση  της πρότασης  
αυτής  και δεν δεσµεύονται  από αυτή  ούτε υπόκεινται  στην  εφαρ µογή της. 
∆ανία  
Σύµφωνα  µε το πρωτόκολλο  που είναι  προσαρτη µένο στη συνθήκη  του Άµστερντα µ για τη 
θέση  της ∆ανίας , το κράτος  αυτό  δεν συµµετέχει  στην  έγκριση  από το Συµβούλιο  των µέτρων  
που προτείνονται  βάσει  του τίτλου  IV της συνθήκης  ΕΚ, µε εξαίρεση  τα "µέτρα περί 
καθορισ µού των τρίτων  χωρών  των οποίων  οι υπήκοοι  πρέπει  να διαθέτουν  θεώρηση  για να 
διέρχονται  τα εξωτερικά  σύνορα , ή για µέτρα που αφορούν  τη θεώρηση  ενιαίου  τύπου " 
(πρώην  άρθρο  100 γ της συνθήκης  ΕΚ). 
Η παρούσα  πρόταση  αναπτύσσει  το κεκτη µένο Σένγκεν , και σύµφωνα  µε το άρθρο  5 του 
πρωτοκόλλου , "η ∆ανία  αποφασίζει  εντός  εξαµήνου  αφότου  το Συµβούλιο  αποφασίσει  µετά 
από πρόταση  ή πρωτοβουλία  να αναπτύξει  περαιτέρω  το κεκτη µένο Σένγκεν  δυνά µει των 
διατάξεων  του τίτλου  IV της συνθήκης  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , εάν θα 
εφαρ µόσει την απόφαση  αυτή  στο εθνικό  της δίκαιο ". 
Νορβηγία  και Ισλανδία  
Σύµφωνα  µε το άρθρο  6 πρώτο  εδάφιο  του πρωτοκόλλου  του Σένγκεν , στις 18 Μαΐου  1999 
υπεγράφη  συµφωνία  µεταξύ  του Συµβουλίου , της Νορβηγίας  και της Ισλανδίας  για τη 
σύνδεση  των δύο αυτών  κρατών  µε την εφαρ µογή και την ανάπτυξη  του κεκτη µένου 
Σένγκεν31. 
Το άρθρο  1 της συµφωνίας  αυτής  ορίζει  ότι η Νορβηγία  και η Ισλανδία  συνδέονται  µε τις 
δραστηριότητες  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  και της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  στους  τοµείς που 
καλύπτονται  από διατάξεις  του παραρτή µατος Α (διατάξεις  του κεκτη µένου Σένγκεν ) και του 
παραρτή µατος Β (διατάξεις  των πράξεων  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  που έχουν  
αντικαταστήσει  αντίστοιχες  διατάξεις  της σύµβασης  του Σένγκεν  ή έχουν  θεσπιστεί  βάσει  
αυτής ) της συµφωνίας  καθώς  και από τις διατάξεις  που θα τις ακολουθήσουν . 
Σύµφωνα  µε το άρθρο  2 της συµφωνίας , οι διατάξεις  όλων  των πράξεων  ή µέτρων  που έχουν  
θεσπιστεί  από την Ευρωπαϊκή  Ένωση  για την τροποποίηση  ή τη συµπλήρωση  του 
κεκτη µένου του Σένγκεν  που ενσω µατώθηκε  (παραρτή µατα Α και Β) τίθενται  σε ισχύ και 
εφαρ µογή από τη Νορβηγία  και την Ισλανδία . 
Η παρούσα  πρόταση  αναπτύσσει  το κεκτη µένο Σένγκεν , όπως  καθορίζεται  στο παράρτη µα Α 
της συµφωνίας . 
                                                 
29 ΕΕ L131, 1.6.2000, σ.43 
30 ΕΕ L395, 31.12.2004, σ.70 
31 ΕΕ L 176, 10.07.99, σ. 35 
 
EL 66   EL Ως εκ τούτου , πρέπει  να εξετασθεί  στο πλαίσιο  της "µικτής  επιτροπής ", όπως  προβλέπεται  
στο άρθρο  4 της συµφωνίας , ώστε  να δοθεί  η δυνατότητα  στη Νορβηγία  και την Ισλανδία  "να 
εκθέσουν  διεξοδικά  τα προβλή µατα που αντιµετωπίζουν  σε σχέση  µε το µέτρο" και "να 
εκφράσουν  τις απόψεις  τους για οποιοδήποτε  θέµα τις απασχολεί  σχετικά  µε την επεξεργασία  
των διατάξεων  ή την εφαρ µογή τους". 
Ελβετία  
Όσον  αφορά  την Ελβετία , η παρούσα  πρόταση  αποτελεί  ανάπτυξη  των διατάξεων  του 
κεκτη µένου Σένγκεν  κατά  την έννοια  της συµφωνίας  που συνάφθηκε  µεταξύ  της Ευρωπαϊκής  
Ένωσης , της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  και της Ελβετικής  Συνο µοσπονδίας  σχετικά  µε τη 
σύνδεση  αυτού  του κράτους  στη θέση  σε λειτουργία , την εφαρ µογή και την ανάπτυξη  του 
κεκτη µένου Σένγκεν , που υπάγεται  στον  τοµέα που αναφέρεται  στο άρθρο  4, παράγραφος  1, 
της απόφασης  2004/860/E Κ του Συµβουλίου  σχετικά  µε την υπογραφή , εξ ονόµατος της 
Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , και την προσωρινή  εφαρ µογή ορισµένων  διατάξεων  αυτής  της 
συµφωνίας32. 
Η συµφωνία  µε την Ελβετία , που υπεγράφη  στις 26 Οκτωβρίου  2004, προβλέπει  την 
προσωρινή  εφαρ µογή ορισµένων  διατάξεων  µετά την υπογραφή  και κυρίως  τη συµµετοχή  της 
Ελβετίας  στη µικτή επιτροπή  που είναι  επιφορτισ µένη µε την ανάπτυξη  του κεκτη µένου 
Σένγκεν . 
                                                 
32 ΕΕ L370, 17.12.2004, σ.78 
 
EL 67   EL 2005/0047 (COD) 
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για τη σύσταση  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Εξωτερικών  Συνόρων  για την περίοδο  2007-
2013 στο πλαίσιο  του γενικού  προγρά µµατος  "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών " 
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  
ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
τη συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  και ιδίως  το άρθρο  62 παράγραφος  
2, 
την πρόταση  της Επιτροπής33, 
τη γνώµη της Ευρωπαϊκής  Οικονο µικής και Κοινωνικής  Επιτροπής34, 
τη γνώµη της Επιτροπής  των Περιφερειών ,35 
Ενεργώντας  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που ορίζεται  στο άρθρο  251 της Συνθήκης36 
Εκτιµώντας  τα εξής: 
(1) Ενώ κάθε  κράτος  µέλος συµβάλλει  σε υψηλό  και οµοιόµορφο  επίπεδο  ελέγχου  
προσώπων  και επιτήρησης  των εξωτερικών  συνόρων  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  στο 
πλαίσιο  κοινών  κανόνων , ορισµένα κράτη  µέλη αναλα µβάνουν  µεγαλύτερο  βάρος  σε 
σύγκριση  µε τα υπόλοιπα . 
(2) Αυτή  η διαφορά  εξηγείται  από την συγκεκρι µένη κατάσταση  που παρατηρείται  σε 
κάθε  κράτος  µέλος όσον  αφορά  τη γεωγραφία  των εξωτερικών  συνόρων , τον αριθµό 
πραγ µατικών  και επιτρεπό µενων  συνοριακών  σηµείων διέλευσης , τον βαθµό 
µεταναστευτικής  πίεσης , νόµιµης και παράνο µης, τους κινδύνους  και τις απειλές  που 
εµφανίζονται  και, τέλος , τον φόρτο  εργασίας  των εθνικών  υπηρεσιών  που είναι  
επιφορτισ µένες µε τον έλεγχο  των αιτήσεων  θεώρησης  και την έκδοση  θεωρήσεων . 
(3) Η κατανο µή του βάρους  µεταξύ  των κρατών  µελών  και της Ένωσης  για τη διαχείριση  
των εξωτερικών  συνόρων  αποτελεί  ένα από τα πέντε  συστατικά  της κοινής  πολιτικής  
διαχείρισης  των εξωτερικών  συνόρων , που προτείνεται  από την Επιτροπή  στην  
                                                 
33 ΕΕ C … 
34 ΕΕ C … 
35 ΕΕ C … 
36 ΕΕ… 
 
EL 68   EL ανακοίνωσή  της της 7ης Μαΐου  2002 µ ε τον τίτλο  "Προς  µια ολοκληρω µένη 
διαχείριση  των εξωτερικών  συνόρων  των κρατών  µελών  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης "37 
και η οποία  υποστηρίχθηκε  από το Συµβούλιο  στο "σχέδιο  διαχείρισης  των 
εξωτερικών  συνόρων  των κρατών  µελών  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης "38. 
(4) Ενώ ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συµβουλίου  της 26ης Οκτωβρίου  2004 
σχετικά  µε τη σύσταση  ευρωπαϊκού  οργανισ µού για τη διαχείριση  της επιχειρησιακής  
συνεργασίας  στα εξωτερικά  σύνορα  των κρατών  µελών  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης39 
(στο εξής "Οργανισ µός") αποτελεί  σηµαντικό  βήµα προς  τη σταδιακή  ανάπτυξη  της 
επιχειρησιακής  διάστασης  του κοινού  ολοκληρω µένου συστή µατος διαχείρισης  των 
συνόρων , η εφαρ µογή αποτελεσ µατικών  κοινών  κανόνων  όσον  αφορά  τον έλεγχο  και 
την επιτήρηση  των εξωτερικών  συνόρων  καθιστά  αναγκαίο  έναν κοινοτικό  µηχανισ µό 
οικονο µικής αλληλεγγύης  για να υποστηριχθούν  τα κράτη  µέλη που αναλα µβάνουν , 
προς  όφελος  της Κοινότητας , επαχθές  και µόνιµο οικονο µικό βάρος . 
(5) Το Ταµείο Εξωτερικών  Συνόρων  (στο εξής "Ταµείο") εκφράζει  την αλληλεγγύη  µε 
οικονο µικές ενισχύσεις  που χορηγούνται  σε εκείνα  τα κράτη  µέλη που εφαρ µόζουν  τις 
διατάξεις  Σένγκεν  για τα εξωτερικά  σύνορα . 
(6) Αυτή  η οικονο µική βοήθεια  θα πρέπει  να διαρθρωθεί  κατά  τρόπο  που να αποτελέσει  
ταυτόχρονα  το σύνδεσ µο µε τις παλαιότερες  οικονο µικές συνεισφορές  της Ένωσης  
στα κράτη  µέλη τα οποία , κατά  τη στιγµή της έναρξης  ισχύος  της παρούσας  
απόφασης , δεν εφαρ µόζουν  ακόµα το σύνολο  των διατάξεων  του κεκτη µένου 
Σένγκεν , χωρίς  εντούτοις  αυτό  να αποτελεί  απλή  συνέχιση  των προηγου µένως  
χρηµατοδοτού µενων  δράσεων  από άλλες  πηγές  που καλύπτονται  από το γενικό  
προϋπολογισ µό της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . Σε παρό µοιες περιπτώσεις , το Ταµείο 
πρέπει  να υποστηρίζει  εκείνα  τα κράτη  µέλη που προετοι µάζονται  για πλήρη  
συµµετοχή  η οποία , σύµφωνα  µε το πνεύµα του προγρά µµατος της Χάγης , πρέπει  να 
πραγ µατοποιηθεί  το συντο µότερο  δυνατό . 
(7) Επιπλέον , το Ταµείο πρέπει  να λαµβάνει  υπόψη  ιδιαίτερες  καταστάσεις , όπως  η 
διέλευση  δια της χερσαίας  οδού  υπηκόων  τρίτων  χωρών  οι οποίοι  πρέπει  αναγκαστικά  
να διέλθουν  το έδαφος  ενός ή περισσοτέρων  κρατών  µελών  για να κυκλοφορήσουν  
µεταξύ  δύο τµηµάτων  της ίδιας  της χώρας  τους τα οποία  δεν είναι  γεωγραφικά  
συνεχό µενα, όχι µόνο προς  το συµφέρον  του/των συγκεκρι µένου/ων κράτους  
µέλους /κρατών  µελών  αλλά  όλων  των κρατών  µελών  που κατήργησαν  τους ελέγχους  
στα εσωτερικά  τους σύνορα . Σε παρό µοιες περιπτώσεις , οι προς  χρηµατοδότηση  
δράσεις  πρέπει  να προσδιορίζονται  αναλυτικά  και να καθορίζεται  η διάθεση  των 
πόρων  στη βάση  αξιολόγησης  των αναγκών  σε σχέση  µε τις συγκεκρι µένες δράσεις . 
(8) Το Ταµείο πρέπει  κυρίως  να χρηµατοδοτεί  εθνικά  µέτρα και τη συνεργασία  µεταξύ  
των κρατών  µελών  στον  τοµέα της πολιτικής  θεωρήσεων  και άλλων  δραστηριοτήτων  
πριν από τα σύνορα , οι οποίες  διεξάγονται  σε ένα στάδιο  που προηγείται  των ελέγχων  
στα εξωτερικά  σύνορα . Η αποτελεσ µατική  διαχείριση  των δραστηριοτήτων  που 
διοργανώνονται  από τις προξενικές  υπηρεσίες  των κρατών  µελών  στις τρίτες  χώρες  
αποβαίνει  προς  το συµφέρον  της κοινής  πολιτικής  θεωρήσεων  στο πλαίσιο  ενός 
                                                 
37 COM (2002) 233 τελικό  
38 Έγγραφο  10019/02 του Συµβουλίου  της 14ης Ιουνίου  2002. 
39 ΕΕ L 349, 25.11.2004, σ.1 
 
EL 69   EL πολυεπίπεδου  συστή µατος µε στόχο  τη διευκόλυνση  των νόµιµων ταξιδίων  και την 
αντιµετώπιση  της λαθρο µετανάστευσης  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  και αποτελεί  εγγενές  
τµήµα του κοινού  ολοκληρω µένου συστή µατος διαχείρισης  των συνόρων . 
(9) Πρέπει  να οριστούν  αντικει µενικά  κριτήρια  για τη διάθεση  των κονδυλίων  στα κράτη  
µέλη. Αυτά  τα κριτήρια  θα πρέπει  να λαµβάνουν  υπόψη  πάγια  στοιχεία , τα οποία  
καθορίζουν  το πραγ µατικό  σηµείο εκκίνησης  ενός κράτους  µέλους  σε σχέση  µε τις 
υποχρεώσεις  του σύµφωνα  µε τις διατάξεις  του κεκτη µένου Σένγκεν  καθώς  επίσης  
στοιχεία  µε πιο µεταβλητό  χαρακτήρα , τα οποία  εκφράζουν  το φόρτο  εργασίας  των 
εθνικών  αρχών . Ορισ µένα πάγια  στοιχεία  θα µπορούσαν  εντούτοις  να σταθ µίζονται , 
κυρίως  για να λαµβάνονται  υπόψη  οι κίνδυνοι  και οι απειλές  που εµφανίζονται  στα 
εξωτερικά  σύνορα , ο φόρτος  εργασίας  των προξενικών  γραφείων  ή το µέγεθος  της 
ροής  ταξιδιωτών  στα επιτρεπό µενα µεθοριακά  σηµεία διέλευσης . Στο συγκεκρι µένο 
ζήτηµα θα µπορούσε  να ζητηθεί  η βοήθεια  του Οργανισ µού. 
(10) Ενόψει  της αποστολής  του Οργανισ µού να επικουρεί  τα κράτη  µέλη κατά  την 
εφαρ µογή των επιχειρησιακών  θεµάτων  της διαχείρισης  των εξωτερικών  συνόρων  και 
για να αναπτυχθεί  η συµπληρω µατικότητα  µεταξύ  της αποστολής  του και των 
αρµοδιοτήτων  των κρατών  µελών  όσον  αφορά  τον έλεγχο  και την επιτήρηση  των 
εξωτερικών  συνόρων , πρέπει  να ζητείται  η γνώµη του Οργανισ µού από την Επιτροπή  
όσον  αφορά  το σχέδιο  πολυετών  προγρα µµάτων  που υποβάλλονται  από τα κράτη  
µέλη και τις στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές που καταρτίζονται  από την 
Επιτροπή . 
(11) Επιπλέον , η Επιτροπή  µπορεί  να ζητήσει  από τον Οργανισ µό να συµµετέχει  στην  
αξιολόγηση  που γίνεται  από την Επιτροπή  του αντίκτυπου  του Ταµείου στην  
ανάπτυξη  της πολιτικής  και της νοµοθεσίας  για τον έλεγχο  των εξωτερικών  συνόρων , 
των συνεργειών  µεταξύ  του Ταµείου και των καθηκόντων  του Οργανισ µού, καθώς  και 
της καταλληλότητας  των κριτηρίων  κατανο µής των κονδυλίων  µεταξύ  των κρατών  
µελών  υπό το φως των στόχων  που επιδιώκονται  από την Ευρωπαϊκή  Ένωση  στο 
συγκεκρι µένο τοµέα. 
(12) Το παρόν  µέσο σχεδιάσθηκε  για να αποτελέσει  µέρος ενός συνεκτικού  πλαισίου  µε 
τον τίτλο  γενικό  πρόγρα µµα "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  
ροών ", το οποίο  έχει σαν στόχο  να εξετάσει  το ζήτηµα του δίκαιου  κατα µερισµού των 
ευθυνών  µεταξύ  κρατών  µελών  όσον  αφορά  το οικονο µικό βάρος  που προκύπτει  από 
την εισαγωγή  ολοκληρω µένης διαχείρισης  των εξωτερικών  συνόρων  της Ένωσης  και 
από την εφαρ µογή κοινών  πολιτικών  ασύλου  και µετανάστευσης  που αναπτύχθηκαν  
σύµφωνα  µε τον Τίτλο  IV της Συνθήκης  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας . 
(13) Η συµµετοχή  ενός κράτους  µέλους  στο παρόν  χρηµατοδοτικό  µέσο δεν πρέπει  να 
συµπίπτει  µε τη συµµετοχή  του σε µελλοντικό  προσωρινό  µέσο προοριζό µενο να 
υποστηρίξει  τα δικαιούχα  κράτη  µέλη στη χρηµατοδότηση  δράσεων  στα νέα 
εξωτερικά  σύνορα  της Ένωσης  για την εφαρ µογή του κεκτη µένου Σένγκεν  και του 
ελέγχου  των εξωτερικών  συνόρων . 
(14) Η στήριξη  που παρέχεται  από το Ταµείο θα είναι  πιο αποτελεσ µατική  και καλύτερα  
στοχοθετη µένη εάν η συγχρη µατοδότηση  των επιλέξι µων δράσεων  στηριχθεί  σε 
στρατηγικά  πολυετή  προγρά µµατα και σε συναφή  ετήσια  προγρά µµατα εργασίας  
διατυπω µένα από κάθε  κράτος  µέλος σε συνεργασία  µε την Επιτροπή . 
 
EL 70   EL (15) Στη βάση  των στρατηγικών  κατευθυντηρίων  γραµµών που θεσπίζονται  από την 
Επιτροπή , κάθε  κράτος  µέλος πρέπει  να συντάσσει  ένα έγγραφο  πολυετούς  
προγρα µµατισµού λαµβάνοντας  υπόψη  την κατάστασή  του και τις ανάγκες  του και 
εκθέτοντας  τη στρατηγική  του ανάπτυξης , το οποίο  θα αποτελέσει  το αντικεί µενο 
διαπραγ µάτευσης  και απόφασης  από την Επιτροπή  και το οποίο  θα χρησι µεύσει  ως 
πλαίσιο  κατά  την προετοι µασία των ετησίων  προγρα µµάτων . 
(16) Ο πολυετής  προγρα µµατισµός θα πρέπει  να στοχεύει  στην  επίτευξη  των στόχων  του 
Ταµείου µέσω της εξασφάλισης  της διαθεσι µότητας  των αναγκαίων  δηµοσιονο µικών  
πόρων  και της συνέπειας  και συνέχειας  της κοινής  δράσης  της Κοινότητας  και των 
κρατών  µελών . 
(17) Ο πολυετής  προγρα µµατισµός πρέπει  να εξασφαλίζει  το συντονισ µό του Ταµείου µε 
άλλα  χρηµατοδοτικά  µέσα. 
(18) Σύµφωνα  µε τις µεθόδους  εφαρ µογής που αναφέρονται  στο άρθρο  53 παράγραφος  1 
στοιχείο  β) του Κανονισ µού (ΕΚ, Ευρατό µ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου  της 
25ης Ιουνίου  2002 για τη θέσπιση  του δηµοσιονο µικού κανονισ µού που εφαρ µόζεται  
στο γενικό  προϋπολογισ µό των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων40, θα πρέπει  να καθοριστούν  
οι προϋποθέσεις  που θα επιτρέπουν  στην  Επιτροπή  να ασκήσει  τις αρµοδιότητές  της 
για την εφαρ µογή του γενικού  προϋπολογισ µού των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  και να 
αποσαφηνιστούν  οι υποχρεώσεις  συνεργασίας  των κρατών  µελών . Η εφαρ µογή αυτών  
των προϋποθέσεων  θα επιτρέψει  στην  Επιτροπή  να εξασφαλίσει  ότι τα κράτη  µέλη 
χρησι µοποιούν  το Ταµείο κατά  νόµιµο και σωστό  τρόπο  και σύµφωνα  µε την αρχή  
της χρηστής  δηµοσιονο µικής διαχείρισης  κατά  την έννοια  του άρθρου  27 του 
δηµοσιονο µικού κανονισ µού. 
(19) Η Επιτροπή  θα πρέπει  να καθορίσει  την ενδεικτική  κατανο µή των διαθέσι µων 
πιστώσεων  αναλήψεων  υποχρεώσεων  χρησι µοποιώντας  αντικει µενική  και διαφανή  
µέθοδο . 
(20) Στα πλαίσια  της τεχνικής  βοήθειας  το Ταµείο θα πρέπει  να χρηµατοδοτεί  
αξιολογήσεις , βελτίωση  της διοικητικής  ικανότητας  που συνδέεται  µε τη διαχείριση  
του Ταµείου, µελέτες , πιλοτικά  σχέδια  και ανταλλαγές  εµπειρίας  µε στόχο , ιδιαίτερα , 
την ενθάρρυνση  καινοτό µων προσεγγίσεων  και πρακτικών . 
(21) Τα κράτη  µέλη πρέπει  να θεσπίσουν  κατάλληλα  µέτρα προκει µένου να εξασφαλίσουν  
την κανονική  λειτουργία  του συστή µατος διαχείρισης  και ελέγχου . Προς  το σκοπό  
αυτό , είναι  απαραίτητο  να ορισθούν  οι γενικές  αρχές  και τα απαραίτητα  καθήκοντα  τα 
οποία  πρέπει  να πληρούν  όλα τα προγρά µµατα. 
(22) Είναι  απαραίτητο  να προβλεφθεί  ο διορισ µός σε κάθε  κράτος  µέλος µιας µόνης  
υπεύθυνης  αρχής  για τη διαχείριση  των παρε µβάσεων  του Ταµείου και να 
αποσαφηνισθούν  οι αρµοδιότητές  της. Πρέπει  εξίσου  να διορισθεί  η αρχή  ελέγχου  και 
να προσδιορισθούν  τα καθήκοντά  της. Επιπλέον , προκει µένου να κατοχυρωθούν  
ενιαία  πρότυπα  ποιότητας  όσον  αφορά  την πιστοποίηση  των δαπανών  πριν από τη 
διαβίβασή  τους στην  Επιτροπή  και να αποσαφηνιστεί  η φύση  και η ποιότητα  των 
                                                 
40 ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ.1 
 
EL 71   EL πληροφοριών  στις οποίες  στηρίζονται  οι δηλώσεις  δαπανών  είναι  απαραίτητο  να 
προβλεφθεί  ο διορισ µός της αρχής  πιστοποίησης . 
(23) Σύµφωνα  µε τις αρχές  της επικουρικότητας  και της αναλογικότητας  τα κράτη  µέλη 
έχουν  την πρωταρχική  ευθύνη  για την υλοποίηση  και τον έλεγχο  των παρε µβάσεων . 
(24) Θα πρέπει  να καθοριστούν  οι υποχρεώσεις  των κρατών  µελών  όσον  αφορά  τα 
συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου , την πιστοποίηση  των δαπανών  και την πρόληψη , 
τον εντοπισ µό και την διόρθωση  των παρατυπιών  και των παραβάσεων  του 
κοινοτικού  δικαίου , προκει µένου να εξασφαλιστεί  η αποτελεσ µατική  και ορθή  
εφαρ µογή των πολυετών  και ετήσιων  προγρα µµάτων  τους. Ιδιαίτερα  όσον  αφορά  τη 
διαχείριση  και τον έλεγχο , είναι  απαραίτητο  να καθορισθούν  οι κανόνες  σύµφωνα  µε 
τους οποίους  το κράτος  µέλος εξασφαλίζει  την εγκαθίδρυση  και την ικανοποιητική  
λειτουργία  των συστη µάτων . 
(25) Με την επιφύλαξη  των εξουσιών  της Επιτροπής  όσον  αφορά  τον δηµοσιονο µικό 
έλεγχο , η συνεργασία  µεταξύ  των κρατών  µελών  και της Επιτροπής  στον  τοµέα αυτό  
θα πρέπει  να ενισχυθεί  και θα πρέπει  να καθοριστούν  κριτήρια  τα οποία  να επιτρέπουν  
στην  Επιτροπή  να καθορίσει , στα πλαίσια  της στρατηγικής  της για τον έλεγχο  των 
εθνικών  συστη µάτων , το επίπεδο  της διαβεβαίωσης  αξιοπιστίας  που είναι  δυνατόν  να 
επιτευχθεί  από τους εθνικούς  φορείς  ελέγχου . 
(26) Η αποτελεσ µατικότητα  και ο αντίκτυπος  των δράσεων  που υποστηρίζονται  από το 
Ταµείο εξαρτάται  επίσης  από την αξιολόγησή  τους. Θα πρέπει  να προσδιοριστούν  οι 
αρµοδιότητες  των κρατών  µελών  και της Επιτροπής  σε σχέση  µε το θέµα αυτό  και να 
υπάρξουν  ρυθµίσεις  για να εξασφαλιστεί  η αξιοπιστία  της αξιολόγησης . 
(27) Οι δράσεις  πρέπει  να αξιολογούνται  µε βάση  έναν ενδιά µεσο έλεγχο  και αξιολόγηση  
του αντικτύπου  και η διαδικασία  αξιολόγησης  πρέπει  να ενσω µατώνεται  στις 
ρυθµίσεις  για τον έλεγχο  του σχεδίου . 
(28) Η παρούσα  απόφαση  θεσπίζει  ένα χρηµατοδοτικό  πλαίσιο  για όλη τη διάρκεια  του 
προγρά µµατος, το οποίο  θα αποτελεί  το κύριο  σηµείο αναφοράς  για την αρµόδια για 
τον προϋπολογισ µό αρχή  κατά  την έννοια  του σηµείου 33 της διοργανικής  συµφωνίας  
της 6ης Μαΐου  1999 µεταξύ  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου , του Συµβουλίου  και της 
Επιτροπής  για τη δηµοσιονο µική πειθαρχία  και τη βελτίωση  της διαδικασίας  του 
προϋπολογισ µού.41 
(29) ∆εδο µένου ότι οι στόχοι  της παρούσας  απόφασης , κυρίως  η χρηµατοδότηση  της 
εγκαθίδρυσης  ενός κοινού  ολοκληρω µένου συστή µατος διαχείρισης  των συνόρων  και 
της διαχείρισης  δραστηριοτήτων  που διοργανώνονται  από τις προξενικές  υπηρεσίες  
στις τρίτες  χώρες , είναι  αδύνατο  να επιτευχθούν  επαρκώς  από τα κράτη  µέλη και 
δύνανται  συνεπώς , λόγω  των διαστάσεων  και των αποτελεσ µάτων  της δράσης , να 
επιτευχθούν  καλύτερα  σε κοινοτικό  επίπεδο , η Κοινότητα  µπορεί  να λάβει  µέτρα 
σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας  που ορίζεται  στο άρθρο  5 της Συνθήκης . 
Σύµφωνα  µε την αρχή  της αναλογικότητας , όπως  διατυπώνεται  στο εν λόγω  άρθρο , η 
παρούσα  απόφαση  δεν υπερβαίνει  τα αναγκαία  όρια για την επίτευξη  των στόχων  
αυτών . 
                                                 
41 ΕΕ C 172, 18.6.1999, σ.1 
 
EL 72   EL (30) Τα απαιτού µενα µέτρα για την εφαρ µογή της παρούσας  απόφασης  θεσπίζονται  
σύµφωνα  µε την απόφαση  του Συµβουλίου  1999/468/ ΕΚ, της 28ης Ιουνίου  1999, για 
τον καθορισ µό των όρων  άσκησης  των εκτελεστικών  αρµοδιοτήτων  που ανατίθενται  
στην  Επιτροπή .42 
(31) Όσον  αφορά  την Ισλανδία  και τη Νορβηγία , ο παρών  κανονισ µός συνιστά  ανάπτυξη  
των διατάξεων  του κεκτη µένου Σένγκεν , κατά  την έννοια  της συµφωνίας  που 
συνάφθηκε  από το Συµβούλιο  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , τη ∆ηµοκρατία  της Ισλανδίας  
και το Βασίλειο  της Νορβηγίας  για τη σύνδεση  των δύο αυτών  κρατών  µε την 
υλοποίηση , την εφαρ µογή και την ανάπτυξη  του κεκτη µένου Σένγκεν , πράγ µα το 
οποίο  εµπίπτει  στον  τοµέα που αναφέρεται  στο άρθρο  1, σηµεία Α) και Β) της 
απόφασης  1999/437/ ΕΚ του Συµβουλίου  της 17ης Μαΐου  1999, σχετικά  µε ορισµένες 
λεπτο µέρειες  εφαρ µογής αυτής  της συµφωνίας43. 
(32) Όσον  αφορά  την Ελβετία , η παρούσα  απόφαση  συνιστά  ανάπτυξη  των διατάξεων  του 
κεκτη µένου Σένγκεν  κατά  την έννοια  της συµφωνίας  που συνήφθη  µεταξύ  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης , της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  και της Ελβετικής  
Συνο µοσπονδίας  για τη σύνδεση  της Ελβετικής  Συνο µοσπονδίας  µε την υλοποίηση , 
την εφαρ µογή και την ανάπτυξη  του κεκτη µένου Σένγκεν , οι οποίες  εµπίπτουν  στον  
τοµέα του άρθρου  1 σηµείο Α) της απόφασης  1999/437/E Κ σε συνδυασ µό µε το 
άρθρο  4 παράγραφος  1 της απόφασης  2004/860/E Κ του Συµβουλίου  για την 
υπογραφή  εξ ονόµατος της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  και την προσωρινή  εφαρ µογή 
ορισµένων  διατάξεων  της συµφωνίας  αυτής44. 
(33) Προκει µένου να καθοριστούν  οι συµπληρω µατικές  διατάξεις  που είναι  απαραίτητες  
για την εφαρ µογή του παρόντος  µέσου  πρέπει  να συναφθεί  συµφωνία  µεταξύ  της 
Κοινότητας  και των προαναφερό µενων  συνδεδε µένων  κρατών . 
(34) Σύµφωνα  µε τα άρθρα  1 και 2 του πρωτοκόλλου  για τη θέση  της ∆ανίας  το οποίο  έχει 
προσαρτηθεί  στη συνθήκη  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση  και στη συνθήκη  για την 
ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , η ∆ανία  δεν συµµετέχει  στην  έκδοση  της 
παρούσας  απόφασης  και, συνεπώς , δεν δεσµεύεται  από αυτήν  ούτε υπόκειται  στην  
εφαρ µογή της. ∆εδο µένου, ότι ο παρών  κανονισ µός βασίζεται  στο κεκτη µένο Σένγκεν  
βάσει  των διατάξεων  του τίτλου  IV του τρίτου  µέρους  της συνθήκης  για την ίδρυση  
της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , η ∆ανία  πρέπει  να αποφασίσει , σύµφωνα  µε το άρθρο  5 
του προαναφερθέντος  πρωτοκόλλου , εντός  προθεσ µίας έξι µηνών  αφότου  το 
Συµβούλιο  εγκρίνει  την παρούσα  απόφαση , εάν θα την µεταφέρει  ή όχι στο εθνικό  της 
δίκαιο . 
(35) Η παρούσα  απόφαση  συνιστά  ανάπτυξη  των διατάξεων  του κεκτη µένου Σένγκεν , στις 
οποίες  δεν συµµετέχει  το Ηνωµένο Βασίλειο , σύµφωνα  µε την απόφαση  2000/365/E Κ 
του Συµβουλίου  της 29ης Μαΐου  2000, σχετικά  µε το αίτηµα του Ηνωµένου  
Βασιλείου  της Μεγάλης  Βρετανίας  και της Βορείου  Ιρλανδίας  να συµµετέχει  σε 
ορισµένες από τις διατάξεις  του κεκτη µένου Σένγκεν45. Συνεπώς , το Ηνωµένο 
Βασίλειο  δεν συµµετέχει  την έγκριση  της εν λόγω  απόφασης  και δεν δεσµεύεται  από 
αυτή  ούτε υπόκειται  στην  εφαρ µογή της. 
                                                 
42 ΕΕ L 184, 17.7.1999, σ. 23 
43 ΕΕ L 176, 10.7.1999, σ. 31 
44 ΕΕ L370, 17.12.2004, σ. 78 
45 ΕΕ L 131, 1.6.2000, σ. 43 
 
EL 73   EL (36) Η παρούσα  απόφαση  συνιστά  ανάπτυξη  των διατάξεων  του κεκτη µένου Σένγκεν , στις 
οποίες  δεν συµµετέχει  η Ιρλανδία , σύµφωνα  µε την απόφαση  2002/192/E Κ του 
Συµβουλίου  της 28ης Φεβρουαρίου  2002, σχετικά  µε το αίτηµα της Ιρλανδίας  να 
συµµετέχει  σε ορισµένες από τις διατάξεις  του κεκτη µένου Σένγκεν46. Συνεπώς , η 
Ιρλανδία  δεν συµµετέχει  την έγκριση  της εν λόγω  απόφασης  και δεν δεσµεύεται  από 
αυτήν  ούτε υπόκειται  στην  εφαρ µογή της. 
ΕΞΕ∆ΩΣ E ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΑΠΟΦΑΣΗ : 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ I 
 ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ , ΣΤΟΧΟΙ  ΚΑΙ  ∆ΡΑΣΕΙΣ  
Άρθρο  1 
Αντικεί µενο και πεδίο  εφαρ µογής  
Η παρούσα  απόφαση  συστήνει  για την περίοδο  µεταξύ  1ης Ιανουαρίου  2007 και 31ης 
∆εκε µβρίου  2013 το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Εξωτερικών  Συνόρων , στο εξής καλού µενο 
"Ταµείο", στο πλαίσιο  του γενικού  προγρά µµατος "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών ", για να συµβάλει  στην  ενίσχυση  του χώρου  ελευθερίας , ασφάλειας  
και δικαιοσύνης . 
Η παρούσα  απόφαση  καθορίζει  τους στόχους  στην  επίτευξη  των οποίων  συµβάλλει  το 
Ταµείο, τις προϋποθέσεις  λειτουργίας  του, τους διαθέσι µους οικονο µικούς  πόρους  καθώς  και 
τα κριτήρια  για την κατανο µή των διαθέσι µων πόρων . 
Θεσπίζει  τους κανόνες  διαχείρισης  του Ταµείου, συµπεριλα µβανο µένων  των 
δηµοσιονο µικών , καθώς  και τους µηχανισ µούς παρακολούθησης  και ελέγχου  που βασίζονται  
στην  κατανο µή των αρµοδιοτήτων  µεταξύ  της Επιτροπής  και των κρατών  µελών . 
Άρθρο  2 
Ορισ µοί 
Για τους σκοπούς  της παρούσας  απόφασης , νοούνται  ως: 
(a) '"εξωτερικά  σύνορα ", τα εξωτερικά  σύνορα  των κρατών  µελών , 
ανεξάρτητα  από τον προσωρινό  ή µη χαρακτήρα  τους, 
(b) "προσωρινά  σύνορα ": 
– τα κοινά  σύνορα  µεταξύ  ενός κράτους  µέλους  το οποίο  
εφαρ µόζει πλήρως  το κεκτη µένο Σένγκεν  και ενός κράτους  
µέλους  το οποίο  έχει την υποχρέωση  να το εφαρ µόζει πλήρως , 
σύµφωνα  µε την πράξη  προσχώρησής  του, αλλά  για το οποίο  
δεν έχει ακόµα τεθεί  σε ισχύ η απόφαση  του Συµβουλίου  που 
                                                 
46 ΕΕ L 64, 7.3.2002, σ.20 
 
EL 74   EL το εξουσιοδοτεί  να εφαρ µόσει στο ακέραιο  αυτό  το 
κεκτη µένο, 
– τα κοινά  σύνορα  µεταξύ  δύο κρατών  µελών  τα οποία  έχουν  
την υποχρέωση  να εφαρ µόζουν  πλήρως  το κεκτη µένο Σένγκεν , 
σύµφωνα  µε τις πράξεις  προσχώρησής  τους, αλλά  για τα οποία  
δεν έχει ακόµα τεθεί  σε ισχύ η απόφαση  του Συµβουλίου  που 
τα εξουσιοδοτεί  να εφαρ µόσουν  στο ακέραιο  αυτό  το 
κεκτη µένο, 
(c) "Οργανισ µός", ο ευρωπαϊκός  οργανισ µός για τη διαχείριση  της 
επιχειρησιακής  συνεργασίας  στα εξωτερικά  σύνορα  των κρατών  
µελών  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  ο οποίος  δηµιουργήθηκε  από τον 
κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συµβουλίου · 
(d) "κοινό  ολοκληρω µένο σύστη µα διαχείρισης  των συνόρων ", η 
ανάπτυξη  και εφαρ µογή, από τις αρµόδιες  αρχές  ενός κράτους  µέλους , 
µιας συνεκτικής  µεθόδου  κατανο µής ανθρωπίνων  πόρων , εξοπλισ µών 
και τεχνολογιών  που τίθενται  στη διάθεσή  τους, µε σκοπό  την ενιαία  
και συστη µατική  εφαρ µογή των κανόνων  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , 
προκει µένου να εξασφαλιστεί  υψηλό  επίπεδο  ασφάλειας  στα 
εξωτερικά  σύνορα  µέσω αποστολών  ελέγχου  και επιτήρησης . Αυτή  η 
µέθοδος  πρέπει  να είναι  σύµφωνη  µε τους κανόνες  της Ευρωπαϊκής  
Ένωσης  και να στηρίζεται  στη συστη µατική  συγκέντρωση  
πληροφοριών  όσον  αφορά  καταστάσεις  που αντιµετωπίζονται  στα 
εξωτερικά  σύνορα  ενός κράτους  µέλους , καθώς  και πριν και µετά από 
αυτά , λαµβάνοντας  υπόψη  την κοινή  ανάλυση  κινδύνων  που 
πραγ µατοποιείται  από τον Οργανισ µό. 
Άρθρο  3 
Γενικοί  στόχοι  
1. Το Ταµείο συµβάλλει  στην  υλοποίηση  των ακόλουθων  στόχων : 
(a) εφαρ µογή στα κράτη  µέλη του κοινού  ολοκληρω µένου συστή µατος 
διαχείρισης  των συνόρων  για τον έλεγχο  και την επιτήρηση  των 
εξωτερικών  συνόρων , 
(b) αποτελεσ µατική  διαχείριση  από τα κράτη  µέλη των ροών  ατόµων στα 
εξωτερικά  σύνορα  για να εξασφαλιστεί , αφενός  µεν, υψηλό  επίπεδο  
προστασίας  στα εξωτερικά  σύνορα  για την εσωτερική  ασφάλεια , 
αφετέρου  δε, απρόσκοπτη  διέλευση  των εξωτερικών  συνόρων  από 
καλόπιστους  ταξιδιώτες  σύµφωνα  µε το κεκτη µένο Σένγκεν , 
(c) οµοιόµορφη  εφαρ µογή του δίκαιου  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  από τα 
κράτη  µέλη και συνολική  αποτελεσ µατικότητα  των εθνικών  
συνοριοφυλάκων  κατά  την εκτέλεση  των καθηκόντων  τους, σύµφωνα  
µε το δίκαιο  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , στα εξωτερικά  σύνορα , 
 
EL 75   EL (d) βελτίωση  της διαχείρισης  δραστηριοτήτων  που διοργανώνονται  από 
τις προξενικές  υπηρεσίες  των κρατών  µελών  σε τρίτες  χώρες  και της 
συνεργασίας  µεταξύ  κρατών  µελών  στο συγκεκρι µένο τοµέα. 
2. Το Ταµείο συνεισφέρει  στη χρηµατοδότηση  της τεχνικής  βοήθειας  µε βάση  
πρωτοβουλίες  που αναλα µβάνουν  τα κράτη  µέλη ή η Επιτροπή . 
Άρθρο  4 
Ειδικοί  στόχοι  
1. Όσον  αφορά  το στόχο  που ορίζεται  στο άρθρο  3 παράγραφος  1 στοιχείο  α), το 
Ταµείο χρηµατοδοτεί  τους ακόλουθους  ειδικούς  στόχους : 
(a) εφαρ µογή των συστάσεων , των επιχειρησιακών  κανόνων  και των 
βέλτιστων  πρακτικών  που ορίζονται  από τον Οργανισ µό, 
(b) ανάπτυξη  και εφαρ µογή των µέτρων  που απαιτούνται  για την 
τελειοποίηση  των συστη µάτων  εποπτείας  µεταξύ  των επιτρεπό µενων  
συνοριακών  σηµείων διέλευσης , 
(c) θέσπιση  µέτρων  ή ανάπτυξη  αποτελεσ µατικών  συστη µάτων  που 
παρέχουν  τη δυνατότητα  µεθοδικής  συλλογής  πληροφοριών  για την 
εξέλιξη  της κατάστασης  που παρατηρείται  στα εξωτερικά  σύνορα , 
καθώς  και πριν και µετά από αυτά , 
(d) δέουσα  καταχώριση  του αριθµού ατόµων που διέρχονται  όλα τα είδη 
εξωτερικών  συνόρων  (χερσαία , εναέρια  και θαλάσσια ), 
(e) εισαγωγή  ή τελειοποίηση  ενός αξιόπιστου  και υψηλής  ποιότητας  
συστή µατος συλλογής  στατιστικών  και διοικητικών  πληροφοριών  
σχετικά  µε τις κατηγορίες  ταξιδιωτών , τον αριθµό και το χαρακτήρα  
των ελέγχων  και των µέτρων  εποπτείας  που εφαρ µόζονται  στα 
διάφορα  είδη εξωτερικών  συνόρων , στη βάση  καταχώρισης  και 
άλλων  πηγών  συλλογής  δεδοµένων , 
(f) καθιέρωση  αποτελεσ µατικού , διαρθρωτικού , στρατηγικού  και 
επιχειρησιακού  συντονισ µού µεταξύ  των εθνικών  αρχών  που δρουν  
στα συνοριακά  σηµεία διέλευσης , 
(g) βελτίωση  της ικανότητας  και των προσόντων  των εθνικών  
συνοριοφυλάκων  για την εκτέλεση  των καθηκόντων  επιτήρησης  και 
ελέγχου , 
(h) βελτίωση  της ανταλλαγής  πληροφοριών  σε εθνικό  επίπεδο  µεταξύ  
των αρχών  που είναι  υπεύθυνες  για τη διαχείριση  των εξωτερικών  
συνόρων  και άλλων  σχετικών  αρµόδιων  αρχών , 
(i) προώθηση  των κανόνων  διαχείρισης  της ποιότητας  για κάθε  
δραστηριότητα  που εκτελείται  σε εξωτερικά  σύνορα . 
 
EL 76   EL 2. Όσον  αφορά  το στόχο  που ορίζεται  στο άρθρο  3 παράγραφος  1 στοιχείο  β) το 
Ταµείο χρηµατοδοτεί  τους ακόλουθους  ειδικούς  στόχους : 
(a) εκτός  από την περίπτωση  των προσωρινών  συνόρων , καθιέρωση  του 
συστη µατικού  ελέγχου  προσώπων  κατά  την είσοδο  και έξοδό  τους 
στα µεθοριακά  σηµεία διέλευσης , κυρίως  χρησι µοποιώντας  νέες 
µεθόδους  εργασίας , υλικοτεχνικά  µέτρα και τεχνολογίες  αιχµής, 
(b) ενθάρρυνση  της χρήσης  τεχνολογίας  και εξειδικευ µένης κατάρτισης  
του προσωπικού  που είναι  επιφορτισ µένο µε την αποτελεσ µατική  
εκµετάλλευσή  τους, 
(c) προώθηση  των ανταλλαγών  πληροφοριών  και βελτίωση  της 
κατάρτισης  σχετικά  µε τα παραποιη µένα ταξιδιωτικά  έγγραφα , κυρίως  
αναπτύσσοντας  κοινά  εργαλεία  και κοινές  πρακτικές  µε σκοπό  τον 
εντοπισ µό αυτών  των εγγράφων , 
(d) προώθηση  ταχείας  και σε πραγ µατικό  χρόνο  ανάγνωσης  δεδοµένων  
στα συνοριακά  σηµεία διέλευσης , µέσω ηλεκτρονικών  συστη µάτων  
ευρείας  κλίµακας  όπως  το SIS και το VIS και ταχεία  και σε 
πραγ µατικό  χρόνο  ανταλλαγή  πληροφοριών  µεταξύ  όλων  των 
συνοριακών  σηµείων διέλευσης  που βρίσκονται  κατά  µήκος  των 
εξωτερικών  συνόρων , 
(e) εξασφάλιση  ταχείας  και αποτελεσ µατικής  εκµετάλλευσης , σε 
επιχειρησιακό  και τεχνικό  επίπεδο , των αποτελεσ µάτων  των 
αναλύσεων  κινδύνων  που πραγ µατοποιούνται  από τον Οργανισ µό. 
3. Όσον  αφορά  το στόχο  που ορίζεται  στο άρθρο  3 παράγραφος  1 στοιχείο  γ), το 
Ταµείο χρηµατοδοτεί  τους ακόλουθους  ειδικούς  στόχους : 
(a) σταδιακή  καθιέρωση  σε κάθε  κράτος  µέλος της ενιαίας  εκπαίδευσης , 
κατάρτισης  και των ενιαίων  προσόντων  των συνοριοφυλάκων , 
ιδιαίτερα  εφαρ µόζοντας  τον κοινό  κορµό κατάρτισης  που 
καθορίστηκε  από τον Οργανισ µό και συµπληρώνοντας  µε συνεκτικό  
τρόπο  τις δραστηριότητες  του Οργανισ µού στο συγκεκρι µένο τοµέα, 
(b) υποστήριξη  και ανάπτυξη  των ανταλλαγών  και των αποσπάσεων  
συνοριοφυλάκων  µεταξύ  των κρατών  µελών , σύµφωνα  µε τις 
κατευθυντήριες  γραµµές και τις δραστηριότητες  του Οργανισ µού στο 
συγκεκρι µένο τοµέα, 
(c) προώθηση  της χρήσης  παρό µοιων  ή ισοδύνα µων τεχνολογιών  αιχµής 
κατά  µήκος  των εξωτερικών  συνόρων , εφόσον  αυτό  είναι  απαραίτητο  
για την ορθή , αποτελεσ µατική  ή ενιαία  εφαρ µογή των κανόνων , 
(d) προώθηση  της ικανότητας  των εθνικών  αρχών  να εφαρ µόζουν  
ταυτόση µες διαδικασίες  και να λαµβάνουν  οµοιόµορφες , ταχείες  και 
υψηλής  ποιότητας  αποφάσεις  σε ζητήµατα θεωρήσεων  και 
δικαιώ µατος εισόδου , 
 
EL 77   EL (e) επέκταση  των χώρων  κράτησης  σε αεροδρό µια και θαλάσσιους  
λιµένες και βελτίωση  των συνθηκών  στους  χώρους  αυτούς , 
(f) αύξηση  της ασφάλειας  στις εγκαταστάσεις  των συνοριακών  σηµείων 
διέλευσης , για να εξασφαλιστεί  η προστασία  των συνοριοφυλάκων  
καθώς  και η προστασία  του υλικού , των εξοπλισ µών επιτήρησης  και 
των µέσων  µεταφοράς .  
4. Όσον  αφορά  το στόχο  που ορίζεται  στο άρθρο  3 παράγραφος  1 στοιχείο  δ), το 
Ταµείο χρηµατοδοτεί  τους ακόλουθους  ειδικούς  στόχους : 
(a) ενίσχυση  των επιχειρησιακών  ικανοτήτων  του δικτύου  υπαλλήλων  
συνδέσ µων για τη µετανάστευση  και προώθηση  στενότερης  
συνεργασίας  µεταξύ  των υπηρεσιών  των κρατών  µελών  µέσω αυτού  
του δικτύου , 
(b) εισαγωγή  µέτρων  όσον  αφορά  τις πτήσεις  που µπορούν  να 
καταλήξουν  σε παράνο µες αφίξεις  στα εξωτερικά  σύνορα  των κρατών  
µελών , 
(c) ανάπτυξη  αποτελεσ µατικότερης  συνεργασίας  µε τους µεταφορείς  που 
βρίσκονται  στα αεροδρό µια των χωρών  αναχώρησης , 
συµπεριλα µβανο µένης της ενιαίας  κατάρτισης  του προσωπικού  τους 
όσον  αφορά  τα ταξιδιωτικά  έγγραφα , 
(d) προώθηση  της συνεργασίας  µεταξύ  κρατών  µελών  για την αύξηση  της 
ικανότητας  των προξενικών  υπηρεσιών  να προβαίνουν  σε 
εµπεριστατω µένο έλεγχο  των αιτήσεων  θεώρησης , 
(e) προώθηση  κοινών  πρακτικών  έρευνας , ενιαίων  διοικητικών  
διαδικασιών  και αποφάσεων  σχετικά  µε τις θεωρήσεις  που εκδίδονται  
από προξενικές  υπηρεσίες  ενός κράτους  µέλους  εγκατεστη µένες σε 
διάφορες  τρίτες  χώρες , 
(f) ενθάρρυνση  της ανάπτυξης  συστη µατικής  και τακτικής  συνεργασίας  
µεταξύ  των προξενικών  και άλλων  υπηρεσιών  διαφόρων  κρατών  
µελών , κυρίως  µε την από κοινού  συγκέντρωση  των πόρων  και των 
µέσων  για την έκδοση  θεωρήσεων , µε την ανταλλαγή  πληροφοριών , 
µελετών  και ερευνών  για τις αιτήσεις  θεώρησης  και µε τη δηµιουργία  
ενός κοινού  κέντρου  εξέτασης  των αιτήσεων  για τη χορήγηση  
θεώρησης , 
(g) ενθάρρυνση  των εθνικών  πρωτοβουλιών  που στοχεύουν  σε κοινές  
πρακτικές  έρευνας  και στην  οµοιοµορφία  των διοικητικών  
διαδικασιών  και αποφάσεων  σχετικά  µε τις θεωρήσεις  που εκδίδονται  
από τις προξενικές  υπηρεσίες  διαφόρων  κρατών  µελών , 
(h) δηµιουργία  κοινών  προξενικών  γραφείων  σε συνάρτηση  µε την 
εξέλιξη  των πολιτικών  στο συγκεκρι µένο τοµέα. 
 
EL 78   EL Άρθρο  5 
Επιλέξι µες δράσεις  στα κράτη  µέλη 
1. Το Ταµείο χρηµατοδοτεί  δράσεις  στα κράτη  µέλη που αφορούν  τους στόχους  που 
ορίζονται  στο άρθρο  4 παράγραφοι  1 έως 4, και κυρίως  : 
(a) υποδο µές των συνοριακών  σηµείων διέλευσης  και σχετικά  κτίρια , 
όπως  συνοριακοί  σταθ µοί, διάδρο µοι προσγείωσης  ελικοπτέρων  και 
διάδρο µοι ή θάλα µοι προοριζό µενοι για την αναµονή οχηµάτων  και 
προσώπων  στα συνοριακά  σηµεία διέλευσης , 
(b) υποδο µές και κτίρια  που απαιτούνται  για την επιτήρηση  µεταξύ  των 
συνοριακών  σηµείων διέλευσης ,  
(c) επιχειρησιακοί  εξοπλισ µοί, όπως  εργαστηριακό  υλικό , συσκευές  
εξέτασης  εγγράφων , µέσα ανίχνευσης , σταθεροί  ή κινητοί  τερµατικοί  
επικοινωνίας  µε το SIS και µε τα εθνικά  συστή µατα, τερµατικοί  
λήψης  δορυφορικών  ή άλλων  σηµάτων , 
(d) µεταφορικά  µέσα που είναι  απαραίτητα  για την επιτήρηση  των 
εξωτερικών  συνόρων , όπως  οχήµατα, σκάφη , ελικόπτερα  και ελαφρά  
αεροσκάφη , ειδικά  εξοπλισ µένα µε ηλεκτρονικά  συστή µατα για την 
επιτήρηση  των συνόρων  και τον εντοπισ µό ατόµων σε φορτηγά , 
(e) εξοπλισ µοί για την ανταλλαγή  πληροφοριών  σε πραγ µατικό  χρόνο  
µεταξύ  των διαφόρων  αρχών , 
(f) συστή µατα πληροφοριών  και επικοινωνιών , 
(g) προγρά µµατα για την απόσπαση  και ανταλλαγή  µεταξύ  κρατών  µελών  
προσωπικού  όπως  οι συνοριοφύλακες , οι υπάλληλοι  των υπηρεσιών  
µετανάστευσης  και οι προξενικοί  υπάλληλοι , 
(h) κατάρτιση  του προσωπικού  των σχετικών  αρχών , 
(i) επενδύσεις  που συνδέονται  µε την ανάπτυξη , τον έλεγχο  και την 
εγκατάσταση  τεχνολογιών  αιχµής, 
(j) µελέτες  και πιλοτικά  σχέδια  που εφαρ µόζουν  τις συστάσεις , τους 
επιχειρησιακούς  κανόνες  και τις βέλτιστες  πρακτικές  που ορίζονται  
από τον Οργανισ µό, 
(k) µελέτες  και πιλοτικά  σχέδια  που σχεδιάζονται  για την τόνωση  της 
καινοτο µίας, τη διευκόλυνση  της ανταλλαγής  εµπειριών  και 
βέλτιστων  πρακτικών  και τη βελτίωση  της διαχείρισης  
δραστηριοτήτων  που διοργανώνονται  από τις προξενικές  υπηρεσίες  
των κρατών  µελών  στις τρίτες  χώρες . 
2. Το Ταµείο δεν χρηµατοδοτεί  τις δράσεις  που αφορούν  τα προσωρινά  σύνορα  εφόσον  
αυτές  οι δράσεις  προβαίνουν  σε διαρθρωτική  επένδυση  που είναι  ασυµβίβαστη  µε 
 
EL 79   EL τον στόχο  της κατάργησης  των ελέγχων  προσώπων  σε αυτά  τα σύνορα , όπως  είναι  οι 
διαρθρώσεις  που περιγράφονται  στα σηµεία α) και β) της παραγράφου  1.  
Άρθρο  6 
Το καθεστώς  διέλευσης  του Καλίνινγκραντ  
1. Το Ταµείο χρηµατοδοτεί  τα µη εισπραχθέντα  τέλη από θεωρήσεις  διέλευσης  και 
συµπληρω µατικές  δαπάνες  που προκύπτουν  από την εφαρ µογή των εγγράφων  FTD 
(έγγραφο  διευκόλυνσης  της διέλευσης ) και FRTD ( έγγραφο  διευκόλυνσης  της 
σιδηροδρο µικής διέλευσης ) σύµφωνα  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 693/200347 του 
Συµβουλίου  και τον κανονισ µό (EΚ) αριθ. 694/200348 του Συµβουλίου . 
2. Για τους σκοπούς  της παραγράφου  1, ως συµπληρω µατικές  δαπάνες  νοούνται  οι 
δαπάνες  που απορρέουν  άµεσα από τις ειδικές  απαιτήσεις  της εφαρ µογής ενός 
ειδικού  καθεστώτος  διέλευσης  και οι οποίες  γεννώνται  ως αποτέλεσ µα της έκδοσης  
θεωρήσεων  διέλευσης  ή άλλων  θεωρήσεων . 
Τα ακόλουθα  είδη συµπληρω µατικών  δαπανών  είναι  επιλέξι µα για χρηµατοδότηση : 
(a) Επενδύσεις  σε υποδο µές, 
(b) Κατάρτιση  συνοριοφυλάκων  και προσωπικού  σιδηροδρό µων, 
(c) Συµπληρω µατικές  δαπάνες  λειτουργίας , συµπεριλα µβανο µένης της 
µισθοδοσίας  προσωπικού  που ασχολείται  ειδικά  µε την εφαρ µογή 
ενός ειδικού  καθεστώτος  διέλευσης . 
3. Τα µη εισπραχθέντα  τέλη που προβλέπονται  στην  παράγραφο  1 υπολογίζονται  βάσει  
του επιπέδου  των τελών  για θεωρήσεις  διέλευσης  σύµφωνα  µε το παράρτη µα 12 της 
Κοινής  Προξενικής  Εγκυκλίου  για τις θεωρήσεις . 
Άρθρο  7 
∆ράσεις  κοινοτικού  ενδιαφέροντος  
1. Με πρωτοβουλία  της Επιτροπής , ένα ποσοστό  µέχρι 2% των διαθέσι µων πόρων  του 
Ταµείου µπορεί  να χρησι µοποιείται  για να χρηµατοδοτηθούν  διεθνικές  δράσεις  ή 
δράσεις  κοινοτικού  ενδιαφέροντος  (στο εξής "κοινοτικές  δράσεις ") που αφορούν  το 
γενικό  στόχο  της συµβολής  στη βελτίωση  δραστηριοτήτων  που διοργανώνονται  από 
τις προξενικές  υπηρεσίες  των κρατών  µελών  στις τρίτες  χώρες  και της συνεργασίας  
µεταξύ  κρατών  µελών  στο συγκεκρι µένο τοµέα και το στόχο  που συνίσταται  στη 
σταδιακή  συµπερίληψη  των τελωνειακών , κτηνιατρικών  και φυτοϋγειονο µικών  
ελέγχων  στην  ολοκληρω µένη διαχείριση  των συνόρων , ανάλογα  µε την εξέλιξη  που 
θα γνωρίσουν  ενδεχο µένως  οι πολιτικές  που εφαρ µόζονται  στο συγκεκρι µένο τοµέα. 
2. Για να είναι  επιλέξι µες προς  χρηµατοδότηση , οι κοινοτικές  δράσεις  πρέπει  κυρίως : 
                                                 
47 ΕΕ L 99, 17.4.2003, σ.8 
48 ΕΕ L 99, 17.4.2003, σ.15 
 
EL 80   EL (a) να εµβαθύνουν  την κοινοτική  συνεργασία  για την εφαρ µογή της 
κοινοτικής  νοµοθεσίας  και των βέλτιστων  πρακτικών , 
(b) να υποστηρίζουν  την εγκαθίδρυση  διεθνικών  δικτύων  συνεργασίας  
και την εφαρ µογή πιλοτικών  σχεδίων  βασισ µένων  στις διεθνικές  
εταιρικές  σχέσεις  µεταξύ  προξενικών  υπηρεσιών  ευρισκο µένων  σε 
δύο ή περισσότερα  κράτη  µέλη, µε προορισ µό να τονωθεί  η 
καινοτο µία και να διευκολυνθεί  η ανταλλαγή  εµπειριών  και 
βέλτιστων  πρακτικών , 
(c) να υποστηρίζουν  µελέτες , τη διάδοση  και ανταλλαγή  πληροφοριών , 
κυρίως  όσον  αφορά  τη χρήση  τεχνολογιών  αιχµής, τις βέλτιστες  
πρακτικές  και όλες τις άλλες  πτυχές  του γενικού  στόχου  της συµβολής  
στη βελτίωση  των δραστηριοτήτων  που διοργανώνονται  από τις 
προξενικές  υπηρεσίες  των κρατών  µελών  στις τρίτες  χώρες  και της 
συνεργασίας  µεταξύ  κρατών  µελών  στο συγκεκρι µένο τοµέα, 
(d) να υποστηρίζουν  πιλοτικά  σχέδια  και µελέτες  για τη δυνατότητα  νέων  
µορφών  κοινοτικής  συνεργασίας  και κοινοτικής  νοµοθεσίας  στο 
συγκεκρι µένο τοµέα, 
(e) να υποστηρίζουν  την ανάπτυξη  στατιστικών  εργαλείων , µεθόδων  και 
κοινών  δεικτών . 
3. Το ετήσιο  πρόγρα µµα εργασίας  το οποίο  καθορίζει  τις προτεραιότητες  για τις 
κοινοτικές  δράσεις  θεσπίζεται  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  
52 παράγραφος  2. 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ II  
 ΑΡΧΕΣ  ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ  
Άρθρο  8 
Συµπληρω µατικότητα , συνέπεια  και συµµόρφωση  
1. Το Ταµείο παρέχει  ενίσχυση  που συµπληρώνει  εθνικά , περιφερειακά  και τοπικά  
µέτρα και ενσω µατώνει  σε αυτά  τις προτεραιότητες  της Κοινότητας . 
2. Η Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη εξασφαλίζουν  πως η ενίσχυση  από το Ταµείο και τα 
κράτη  µέλη χαρακτηρίζεται  από λογική  συνέπεια  µε τις δραστηριότητες , τις 
πολιτικές  και τις προτεραιότητες  της Κοινότητας . Αυτή  η συνέπεια  πρέπει  να 
υπογρα µµίζεται  ιδιαίτερα  στο πολυετές  πρόγρα µµα που αναφέρεται  στο άρθρο  20. 
3. Οι δράσεις  που χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο συµµορφώνονται  µε τις διατάξεις  
της συνθήκης  και τις πράξεις  που απορρέουν  από αυτές . 
Άρθρο  9 
Προγρα µµατισµός 
 
EL 81   EL 1. Οι στόχοι  του Ταµείου επιδιώκονται  στο πλαίσιο  δύο πολυετών  περιόδων  
προγρα µµατισµού (2007-2010 και 2011-2013). Το σύστη µα πολυετούς  
προγρα µµατισµού συµπεριλα µβάνει  τις προτεραιότητες  και µια διαδικασία  για τη 
διαχείριση , τη λήψη  αποφάσεων , τον έλεγχο  και την πιστοποίηση . 
2. Τα πολυετή  προγρά µµατα που θεσπίζονται  από την Επιτροπή  εφαρ µόζονται  µέσω 
ετήσιων  προγρα µµάτων . 
Άρθρο  10 
Επικουρικότητα  και αναλογική  παρέ µβαση  
1. Η εφαρ µογή των πολυετών  και ετήσιων  προγρα µµάτων  που αναφέρονται  στα άρθρα  
20 και 22 αποτελεί  ευθύνη  των κρατών  µελών  στο ενδεικνυό µενο εδαφικό  επίπεδο , 
σύµφωνα  µε το ιδιαίτερο  θεσµικό σύστη µα που ισχύει  σε κάθε  κράτος  µέλος. Η 
αρµοδιότητα  αυτή  ασκείται  σύµφωνα  µε την παρούσα  απόφαση . 
2. Τα µέσα που χρησι µοποιούνται  από την Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη ποικίλλουν  
ανάλογα  µε το µέγεθος  της κοινοτικής  συνεισφοράς  σε σχέση  µε τις διατάξεις  
ελέγχου . ∆ιαφοροποίηση  ισχύει  επίσης  και για τις διατάξεις  που αφορούν  την 
αξιολόγηση , καθώς  και για τις εκθέσεις  που αφορούν  τα πολυετή  και ετήσια  
προγρά µµατα. 
Άρθρο  11 
Μέθοδοι  εφαρ µογής  
1. Ο κοινοτικός  προϋπολογισ µός που διατίθεται  στο Ταµείο εκτελείται  σύµφωνα  µε το 
άρθρο  53 παράγραφος  1 στοιχείο  β) του κανονισ µού (EΚ, Eυρατό µ) αριθ. 1605/2002 
του Συµβουλίου49, εξαιρου µένων  των κοινοτικών  δράσεων  που αναφέρονται  στο 
άρθρο  7 και της τεχνικής  βοήθειας  που αναφέρεται  στο άρθρο  17. 
Τα κράτη  µέλη και η Επιτροπή  εξασφαλίζουν  τη συµµόρφωση  µε την αρχή  της 
χρηστής  δηµοσιονο µικής διαχείρισης . 
2. Η Επιτροπή  ασκεί  την αρµοδιότητά  της για την εκτέλεση  του γενικού  
προϋπολογισ µού των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  κατά  τον ακόλουθο  τρόπο : 
(a) ελέγχει  την ύπαρξη  και την εύρυθ µη λειτουργία  των συστη µάτων  
διαχείρισης  και ελέγχου  στα κράτη  µέλη σύµφωνα  µε τις διαδικασίες  
που περιγράφονται  στο άρθρο  32, 
(b) διακόπτει  ή αναστέλλει  το σύνολο  ή µέρος των πληρω µών σύµφωνα  
µε τα άρθρα  41 και 42 σε περίπτωση  ελλείψεων  των εθνικών  
συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου  και εφαρ µόζει κάθε  άλλη  
απαιτού µενη δηµοσιονο µική διόρθωση , σύµφωνα  µε τις διαδικασίες  
που περιγράφονται  στα άρθρα  45 και 46. 
                                                 
49 ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ.1 
 
EL 82   EL 3. Οι χώρες  που συνδέονται  µε την υλοποίηση , την εφαρ µογή και την ανάπτυξη  του 
κεκτη µένου Σένγκεν  συµµετέχουν  στο Ταµείο σύµφωνα  µε τις διατάξεις  της 
παρούσας  απόφασης . 
4. Συνάπτονται  συµφωνίες  οι οποίες  καθορίζουν  τις συµπληρω µατικές  διατάξεις  που 
είναι  απαραίτητες  για τη συγκεκρι µένη συµµετοχή , συµπεριλα µβανο µένων  των 
διατάξεων  που εξασφαλίζουν  την προστασία  των οικονο µικών  συµφερόντων  της 
Κοινότητας  και την εξουσία  ελέγχου  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου . 
Άρθρο  12 
Προσθετικότητα  
1. Η οικονο µική συνεισφορά  του Ταµείου δεν αντικαθιστά  τις δηµόσιες  ή ισοδύνα µες 
δαπάνες  κράτους  µέλους . 
2. Η Επιτροπή , σε συνεργασία  µε κάθε  κράτος  µέλος, προβαίνει  σε έλεγχο  της 
προσθετικότητας  ενδιά µεσα µέχρι τις 31 ∆εκε µβρίου  2012 και εκ των υστέρων  µέχρι 
τις 31 ∆εκε µβρίου  2015. 
Άρθρο  13 
Εταιρική  σχέση  
1. Κάθε  κράτος  µέλος αναπτύσσει , σύµφωνα  µε τους ισχύοντες  εθνικούς  κανόνες  και 
πρακτικές , εταιρική  σχέση  µε τις αρχές  και τους φορείς  που ορίζει , και συγκεκρι µένα 
µε: 
(a) τις αρµόδιες  περιφερειακές , τοπικές , δηµοτικές /κοινοτικές  και άλλες  
δηµόσιες  αρχές , 
(b) οποιοδήποτε  άλλο  οργανισ µό αντιπροσωπεύει  την κοινωνία  των 
πολιτών , τις µη κυβερνητικές  οργανώσεις , συµπεριλα µβανο µένων  των 
κοινωνικών  εταίρων . 
2. Κάθε  κράτος  µέλος εξασφαλίζει  ευρεία  και αποτελεσ µατική  συµµετοχή  όλων  των 
σχετικών  οργανισ µών, τηρου µένων  των εθνικών  κανόνων  και πρακτικών . 
3. Η εταιρική  σχέση  διεξάγεται  τηρου µένων  πλήρως  των αντίστοιχων  θεσµικών , 
νοµικών  και οικονο µικών  αρµοδιοτήτων  κάθε  κατηγορίας  εταίρων . 
4. Η εταιρική  σχέση  καλύπτει  την προετοι µασία, την εφαρ µογή, την παρακολούθηση  
και την αξιολόγηση  των πολυετών  προγρα µµάτων . 
 
EL 83   EL ΚΕΦΑΛΑ IΟ III 
 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  
Άρθρο  14 
Συνολικοί  πόροι  
1. Το ποσό  δηµοσιονο µικής αναφοράς  για την λειτουργία  του Ταµείου από την 1η 
Ιανουαρίου  2007 έως την 31η ∆εκε µβρίου  2013 ανέρχεται  σε 2.152 εκατ. ευρώ . 
2. Οι ετήσιες  πιστώσεις  εγκρίνονται  από την αρµόδια για τον προϋπολογισ µό αρχή  
εντός  των ορίων  των δηµοσιονο µικών  προοπτικών . 
3. Η Επιτροπή  πραγ µατοποιεί  ενδεικτικές  ετήσιες  κατανο µές ανά κράτος  µέλος 
σύµφωνα  µε τα κριτήρια  που ορίζονται  στο άρθρο  15. 
Άρθρο  15 
Ετήσια  κατανο µή των πόρων  για επιλέξι µες δράσεις  στα κράτη  µέλη 
1. Οι ετήσιοι  διαθέσι µοι πόροι  κατανέ µονται  µεταξύ  των κρατών  µελών  ως εξής: 
(a) το 40% ανάλογα  µε αντικει µενικά  στοιχεία  που καθορίζουν  την 
κατάσταση  εκκίνησης  των κρατών  µελών  όσον  αφορά  τη διαχείριση  
των συνόρων  και τη διαχείριση  της πολιτικής  θεωρήσεων  στα 
προξενεία  κατά  τη διάρκεια  του προηγού µενου έτους · και 
(b) το 60% ανάλογα  µε το συνολικό  αριθµό σχετικών  ατόµων και 
αποφάσεων  που λαµβάνονται  από τα κράτη  µέλη κατ’ εφαρ µογή του 
κοινοτικού  δικαίου  όσον  αφορά  τη διαχείριση  των συνόρων  και τη 
διαχείριση  της πολιτικής  θεωρήσεων  στα προξενεία  κατά  τη διάρκεια  
του προηγού µενου έτους . 
2. Το κριτήριο  που αναφέρεται  στην  παράγραφο  1 στοιχείο  α), λαµβάνει  υπόψη  τους 
ακόλουθους  παράγοντες : το µήκος  των εξωτερικών  χερσαίων  συνόρων , το µήκος  
των εξωτερικών  θαλάσσιων  συνόρων , τον αριθµό των επιτρεπό µενων  συνοριακών  
σηµείων διέλευσης  και τον αριθµό των προξενείων . 
3. Αυτοί  οι παράγοντες  σταθ µίζονται  κυρίως  σε συνάρτηση  µε: 
– το χαρακτήρα  των εξωτερικών  συνόρων  και τον απορρέοντα  βαθµό δυσχέρειας  
για την άσκηση  επιτήρησης , 
– το µέγεθος  των ροών  ταξιδιωτών  στα επιτρεπό µενα συνοριακά  σηµεία διέλευσης , 
που επηρεάζει  την ικανότητα  αποτελεσ µατικής  διαχείρισης  των ροών , 
– τον αριθµό αιτήσεων  θεώρησης  που υποβάλλονται  στα προξενικά  γραφεία , 
 
EL 84   EL – το επίπεδο  κινδύνου  και απειλών  που διαπιστώνονται  στα εξωτερικά  σύνορα , 
λαµβάνοντας  υπόψη  τις αναλύσεις  κινδύνου  που πραγ µατοποιούνται  από τον 
Οργανισ µό στη βάση  ενός κοινού  και ολοκληρω µένου µοντέλου  ανάλυσης  των 
κινδύνων , 
– την ιδιαίτερη  κατάσταση  που παρατηρείται  σε ορισµένες ζώνες  που 
αντιµετωπίζουν  ισχυρή  πίεση  λαθρο µετανάστευσης . 
4. Όσον  αφορά  το µήκος  των εξωτερικών  χερσαίων  συνόρων  που αναφέρεται  στην  
παράγραφο  2, ο υπολογισ µός δεν λαµβάνει  υπόψη  τα προσωρινά  σύνορα , εκτός  από 
τα προσωρινά  σύνορα  των κρατών  µελών  που εφαρ µόζουν  πλήρως  το κεκτη µένο 
Σένγκεν . Εντούτοις , γι’ αυτά  τα προσωρινά  σύνορα  εφαρ µόζεται  στάθ µιση 
ανερχό µενη σε ποσοστό  65% σε σχέση  µε τα άλλα  εξωτερικά  χερσαία  σύνορα . 
5. Το κριτήριο  που αναφέρεται  στην  παράγραφο  1 στοιχείο  β) λαµβάνει  υπόψη  τους 
ακόλουθους  παράγοντες : τον αριθµό ατόµων που διέρχονται  τα επιτρεπό µενα 
συνοριακά  σηµεία διέλευσης , τον αριθµό υπηκόων  τρίτων  χωρών  στους  οποίους  
απαγορεύθηκε  η είσοδος  στα εξωτερικά  σύνορα , τον αριθµό των συλλα µβανο µένων  
ατόµων και τον αριθµό των αιτήσεων  θεώρησης . 
6. Τα στοιχεία  αναφοράς  για τις ροές ταξιδιωτών  και για τον αριθµό τον υπηκόων  
τρίτων  χωρών  στους  οποίους  απαγορεύθηκε  η είσοδος  στα σύνορα  είναι  τα πιο 
πρόσφατα  στατιστικά  στοιχεία  που εκδίδονται  από τη Στατιστική  Υπηρεσία  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  σύµφωνα  µε την κοινοτική  νοµοθεσία . 
7. Σε περίπτωση  που δεν διατίθενται  τα αναφερό µενα στην  παράγραφο  6 στοιχεία , τα 
κράτη  µέλη χορηγούν  τα απαραίτητα  δεδοµένα. 
8. Η στάθ µιση των σταθερών  παραγόντων  γίνεται  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που 
αναφέρεται  στο άρθρο  52 παράγραφος  2. 
9. Η κατανο µή πόρων  που αναφέρεται  στην  παράγραφο  1 δεν συµπεριλα µβάνει  τους 
πόρους  που διατίθενται  για τους σκοπούς  του άρθρου  6. Αυτοί  οι πόροι  δεν 
υπερβαίνουν  τα 15 εκατ. ευρώ  και το 75% του συνολικού  κόστους  που αναφέρεται  
στο άρθρο  6 παράγραφος  1. 
Άρθρο  16 
∆ιάρθρωση  της χρηµατοδότησης  
1. Η χρηµατοδοτική  συµµετοχή  του Ταµείου λαµβάνει  τη µορφή  επιδοτήσεων . 
2. Οι δράσεις  που υποστηρίζονται  από το Ταµείο συγχρη µατοδοτούνται  από δηµόσιες  
ή ιδιωτικές  πηγές , είναι  µη κερδοσκοπικού  χαρακτήρα  και δεν µπορούν  να είναι  
επιλέξι µες για χρηµατοδότηση  από άλλες  πηγές  που καλύπτονται  από τον γενικό  
προϋπολογισ µό των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων . 
3. Οι πιστώσεις  του Ταµείου πρέπει  να είναι  συµπληρω µατικές  προς  τις δηµόσιες  ή 
εξοµοιώσι µες δαπάνες  των κρατών  µελών  που διατίθενται  για δράσεις  και µέτρα που 
καλύπτονται  από την παρούσα  απόφαση . 
 
EL 85   EL 4. Η κοινοτική  χρηµατοδότηση  σε ενισχυό µενα σχέδια , όσον  αφορά  τις δράσεις  που 
εφαρ µόζονται  στα κράτη  µέλη σύµφωνα  µε το άρθρο  4, δεν µπορεί  να υπερβαίνει  το 
50% του συνολικού  κόστους  µιας ειδικής  δράσης . 
Το ποσοστό  αυτό  µπορεί  να αυξηθεί  σε 60% για σχέδια  που θέτουν  σε εφαρ µογή τις 
ειδικές  προτεραιότητες  που προσδιορίζονται  στις πολυετείς  κατευθυντήριες  γραµµές 
της Επιτροπής  που ορίζονται  στο άρθρο  18. 
Το ποσοστό  αυτό  ανέρχεται  σε 75% στα κράτη  µέλη που υπάγονται  στο Ταµείο 
Συνοχής . 
5. Κατά  γενικό  κανόνα , η κοινοτική  χρηµατοδοτική  ενίσχυση  που χορηγείται  για 
δράσεις  υποστηριζό µενες από το Ταµείο χορηγείται  για µέγιστη  περίοδο  τριών  ετών , 
υπό την προϋπόθεση  περιοδικών  εκθέσεων  προόδου . 
Άρθρο  17 
Τεχνική  βοήθεια  µε πρωτοβουλία  της Επιτροπής  
1. Με πρωτοβουλία  και/ή για λογαριασ µό της Επιτροπής , το Ταµείο µπορεί  να 
χρηµατοδοτήσει , εντός  του ορίου  του 0,20% της ετήσιας  χρηµατοδότησής  του, τα 
µέτρα προετοι µασίας , παρακολούθησης , διοικητικής  και τεχνικής  στήριξης , 
αξιολόγησης , γενικού  και λογιστικού  ελέγχου  που είναι  απαραίτητα  για την 
εφαρ µογή της παρούσας  απόφασης . 
2. Οι δράσεις  αυτές  περιλα µβάνουν  τα ακόλουθα : 
(a) µελέτες , αξιολογήσεις , εκθέσεις  εµπειρογνω µόνων  και στατιστικές , 
κυρίως  γενικού  χαρακτήρα , που αφορούν  τη λειτουργία  του Ταµείου, 
(b) µέτρα που αφορούν  τους εταίρους , τους δικαιούχους  ενίσχυσης  από 
το Ταµείο και το ευρύ  κοινό  και κυρίως  µέτρα πληροφόρησης , 
(c) εγκατάσταση , λειτουργία  και διασύνδεση  συστη µάτων  πληροφορικής  
για διαχείριση , παρακολούθηση , έλεγχο  και αξιολόγηση , 
(d) βελτίωση  των µεθόδων  αξιολόγησης  και ανταλλαγή  πληροφοριών  
σχετικά  µε τις πρακτικές  που ακολουθούνται  στο συγκεκρι µένο 
τοµέα. 
Άρθρο  18 
Τεχνική  βοήθεια  των κρατών  µελών  
1. Με πρωτοβουλία  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους , το Ταµείο µπορεί  να 
χρηµατοδοτήσει , για κάθε  ετήσιο  πρόγρα µµα, µέτρα προετοι µασίας , διαχείρισης , 
παρακολούθησης , αξιολόγησης , πληροφόρησης  και ελέγχου  καθώς  και µέτρα που 
αποβλέπουν  να ενισχύσουν  τη διοικητική  ικανότητα  σε σχέση  µε τη λειτουργία  του 
Ταµείου. 
 
EL 86   EL 2. Το ετήσιο  ποσό  που προορίζεται  για την τεχνική  βοήθεια  δεν µπορεί  να υπερβαίνει  
ποσό  αντίστοιχο  προς  το 4% της συνολικής  ετήσιας  συγχρη µατοδότησης  που 
χορηγείται  στο κράτος  µέλος, επαυξη µένο κατά  30.000 ευρώ . 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ  IV  
 ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ  
Άρθρο  19 
Θέσπιση  στρατηγικών  κατευθυντηρίων  γραµµών 
1. Για κάθε  περίοδο  πολυετούς  προγρα µµατισµού, η Επιτροπή  θεσπίζει  στρατηγικές  
κατευθυντήριες  γραµµές οι οποίες  καθορίζουν  το πλαίσιο  παρέ µβασης  του Ταµείου, 
λαµβάνοντας  υπόψη  την πρόοδο  που σηµειώνεται  όσον  αφορά  την ανάπτυξη  και την 
εφαρ µογή της κοινοτικής  νοµοθεσίας  στον  τοµέα της πολιτικής  ασύλου , καθώς  και 
ενδεικτική  κατανο µή των πόρων  του Ταµείου για την σχετική  περίοδο . 
2. Για τους γενικούς  στόχους  που αναφέρονται  στο άρθρο  3 παράγραφος  1 στοιχεία  α) 
έως γ) της παρούσας  απόφασης , αυτές  οι κατευθυντήριες  γραµµές θέτουν  κυρίως  σε 
εφαρ µογή τις προτεραιότητες  της Κοινότητας  που αποβλέπουν  στη σταδιακή  
εγκαθίδρυση  του κοινού  ολοκληρω µένου συστή µατος διαχείρισης  των συνόρων  και 
στην  ενίσχυση  των ελέγχων  και της επιτήρησης  στα εξωτερικά  σύνορα  της Ένωσης . 
3. Για το γενικό  στόχο  που αναφέρεται  στο άρθρο  3 παράγραφος  1 στοιχείο  δ) της 
παρούσας  απόφασης , αυτές  οι κατευθυντήριες  γραµµές θέτουν  κυρίως  σε εφαρ µογή 
τις προτεραιότητες  της Κοινότητας  που αποβλέπουν  την περαιτέρω  ανάπτυξη  της 
κοινής  πολιτικής  θεωρήσεων  στο πλαίσιο  ενός πολυεπίπεδου  συστή µατος που 
προορίζεται  να διευκολύνει  τα νόµιµα ταξίδια  και να καταπολε µήσει τη 
λαθρο µετανάστευση  βελτιώνοντας  τις µεθόδους  έκδοσης  θεωρήσεων  στις τοπικές  
προξενικές  αποστολές .  
4. Η Επιτροπή  θεσπίζει  τις στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές της πρώτης  περιόδου  
του πολυετούς  προγρα µµατισµού (2007-2010) το αργότερο  µέχρι τις 31 Μαρτίου  
2006 και εκείνες  της δεύτερης  περιόδου  του πολυετούς  προγρα µµατισµού (2011-
2013) το αργότερο  µέχρι τις 31 Μαρτίου  2010. 
5. Οι στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές θεσπίζονται  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που 
προβλέπεται  στο άρθρο  52 παράγραφος  2. 
Άρθρο  20 
Προετοι µασία  και έγκριση  των εθνικών  πολυετών  προγρα µµάτων  
1. Για κάθε  περίοδο  προγρα µµατισµού, στη βάση  των στρατηγικών  κατευθυντηρίων  
γραµµών που αναφέρονται  στο άρθρο  19, κάθε  κράτος  µέλος προτείνει  ένα σχέδιο  
πολυετούς  προγρά µµατος το οποίο  περιλα µβάνει  τα ακόλουθα  στοιχεία : 
 
EL 87   EL (a) περιγραφή  της τρέχουσας  κατάστασης  στα κράτη  µέλη όσον  αφορά  
τις υποδο µές, τους εξοπλισ µούς, τα µεταφορικά  µέσα και τα 
συστή µατα επικοινωνίας  και πληροφοριών  καθώς  και τις συµφωνίες  
που έχουν  συναφθεί  για την κατάρτιση  και εκπαίδευση  του 
προσωπικού  των συνοριακών  και των προξενικών  αρχών , 
(b) ανάλυση  των αναγκών  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους  όσον  
αφορά  τις υποδο µές, τους εξοπλισ µούς, τα µεταφορικά  µέσα, τα 
συστή µατα επικοινωνίας  και πληροφοριών  και τις συµφωνίες  
κατάρτισης  του προσωπικού  των συνοριακών  και των προξενικών  
αρχών , καθώς  και προσδιορισ µό των επιχειρησιακών  στόχων  που 
έχουν  ορισθεί  για την κάλυψη  αυτών  των αναγκών  κατά  τη διάρκεια  
της περιόδου  που καλύπτεται  από το πολυετές  πρόγρα µµα, 
(c) παρουσίαση  δέουσας  στρατηγικής  για την επίτευξη  αυτών  των 
στόχων , προσδιορίζοντας  το βαθµό προτεραιότητας  που χορηγείται  
στην  υλοποίησή  τους, καθώς  και περιγραφή  των δράσεων  που 
προβλέπονται  για να τεθούν  σε εφαρ µογή αυτές  οι προτεραιότητες , 
(d) αναφορά  για το συµβιβάσι µο αυτής  της στρατηγικής  µε άλλα  
περιφερειακά , εθνικά  και κοινοτικά  µέσα, 
(e) πληροφορίες  για τις προτεραιότητες  και τους ειδικούς  στόχους  τους. 
Οι στόχοι  αυτοί  προσδιορίζονται  ποσοτικά  µε τη βοήθεια  
περιορισ µένου αριθµού δεικτών  υλοποίησης , αποτελέσ µατος και 
αντικτύπου , τηρου µένης την αρχή  της αναλογικότητας . Αυτοί  οι 
δείκτες  πρέπει  να παρέχουν  τη δυνατότητα  να υπολογιστεί  η πρόοδος  
σε σχέση  µε την αρχική  κατάσταση  και η αποτελεσ µατικότητα  των 
στόχων  που θέτουν  σε εφαρ µογή τις προτεραιότητες , 
(f) ένα σχέδιο  προγρά µµατος χρηµατοδότησης  που να προσδιορίζει , για 
κάθε  προτεραιότητα  και κάθε  έτος, την προβλεπό µενη χρηµατοδοτική  
συνεισφορά  του Ταµείου, καθώς  και το συνολικό  ποσό  δηµόσιας  ή 
ιδιωτικής  συγχρη µατοδότησης , 
(g) διατάξεις  εκτέλεσης  του πολυετούς  προγρά µµατος, οι οποίες  
περιλα µβάνουν : 
– τον προσδιορισ µό, ανά κράτος  µέλος, του συνόλου  των αρχών  
που προβλέπονται  στο άρθρο  25, 
– περιγραφή  των µεθόδων  εφαρ µογής, παρακολούθησης , 
ελέγχου  και αξιολόγησης , 
– τον καθορισ µό των διαδικασιών  κινητοποίησης  και 
κυκλοφορίας  των χρηµατοδοτικών  ροών , ώστε  να 
εξασφαλίζεται  η διαφάνειά  τους, 
– τις διατάξεις  που έχουν  προβλεφθεί  προκει µένου να 
εξασφαλιστεί  η δηµοσιότητα  του πολυετούς  προγρά µµατος. 
 
EL 88   EL 2. Τα κράτη  µέλη καταρτίζουν  κάθε  πολυετές  πρόγρα µµα σε στενή  συνεργασία  µε τους 
εταίρους  που αναφέρονται  στο άρθρο  13. 
3. Τα κράτη  µέλη υποβάλουν  το σχέδιό  τους πολυετούς  προγρά µµατος το αργότερο  
εντός  τεσσάρων  µηνών  από την ανακοίνωση  από την Επιτροπή  των στρατηγικών  
κατευθυντηρίων  γραµµών για τη συγκεκρι µένη περίοδο . 
4. Η Επιτροπή  αξιολογεί  το προτεινό µενο πολυετές  πρόγρα µµα σε συνάρτηση  µε τα 
ακόλουθα  στοιχεία : 
(a) τη συµφωνία  του µε τους στόχους  του Ταµείου και τις στρατηγικές  
κατευθυντήριες  γραµµές που ορίζονται  στο άρθρο  19, 
(b) τη συνάφεια , την καταλληλότητα  και τα αναµενόµενα αποτελέσ µατα 
της στρατηγικής  και των επιχειρησιακών  θεµάτων  προτεραιότητας  
που προτείνονται  από το κράτος  µέλος, 
(c) τη συµµόρφωση  µε τις διατάξεις  της παρούσας  απόφασης  των 
συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου  που θεσπίζονται  από το κράτος  
µέλος µε σκοπό  την εφαρ µογή των παρε µβάσεων  του Ταµείου, 
(d) τη συµµόρφωσή  του µε το κοινοτικό  δίκαιο  και κυρίως  µε τις 
διατάξεις  του κοινοτικού  δικαίου  που αποσκοπούν  στην  κατοχύρωση  
της ελεύθερης  κυκλοφορίας  των προσώπων , σε συνδυασ µό µε τα 
συνοδευτικά  µέτρα που έχουν  άµεση σχέση  µε αυτή  την ελεύθερη  
κυκλοφορία  και αφορούν  τους ελέγχους  στα εξωτερικά  σύνορα , το 
άσυλο  και τη µετανάστευση . 
5. Σε περίπτωση  που η Επιτροπή  κρίνει  ότι ένα πολυετές  πρόγρα µµα δεν 
ανταποκρίνεται  στις στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές ή δεν είναι  σύµφωνο  µε 
τις διατάξεις  της παρούσας  απόφασης  που αφορούν  τα συστή µατα διαχείρισης  και 
ελέγχου , καλεί  το κράτος  µέλος να αναθεωρήσει  ανάλογα  το προτεινό µενο 
πρόγρα µµα. 
6. Η Επιτροπή  εγκρίνει  κάθε  πολυετές  πρόγρα µµα εντός  προθεσ µίας τεσσάρων  µηνών  
από την επίση µη υποβολή  του, σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που προβλέπεται  στο 
άρθρο  52 παράγραφος  2. 
Άρθρο  21 
Αναθεώρηση  των πολυετών  προγρα µµάτων  
1. Με πρωτοβουλία  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους  ή της Επιτροπής , το πολυετές  
πρόγρα µµα επανεξετάζεται  και, κατά  περίπτωση , αναθεωρείται  για το υπόλοιπο  της 
περιόδου  προγρα µµατισµού, προκει µένου να ληφθούν  περισσότερο  ή κατά  
διαφορετικό  τρόπο  υπόψη  οι προτεραιότητες  της Κοινότητας , κυρίως  µετά από 
ενδεχό µενα συµπεράσ µατα του Συµβουλίου . Τα πολυετή  προγρά µµατα είναι  
δυνατόν  να επανεξεταστούν  µε βάση  τα αποτελέσ µατα των αξιολογήσεων  ή/και 
εφόσον  υπάρξουν  δυσκολίες  στην  υλοποίηση . 
 
EL 89   EL 2. Η Επιτροπή  εκδίδει  απόφαση  µε την οποία  εγκρίνει  την αναθεώρηση  του πολυετούς  
προγρά µµατος το ταχύτερο  δυνατό  µετά την επίση µη υποβολή  αιτήµατος από το 
συγκεκρι µένο κράτος  µέλος. 
Άρθρο  22 
Ετήσια  προγρά µµατα 
1. Τα πολυετή  προγρά µµατα που εγκρίνονται  από την Επιτροπή  τίθενται  σε εφαρ µογή 
µέσω ετήσιων  προγρα µµάτων  εργασίας . 
2. Η Επιτροπή  ανακοινώνει  στα κράτη  µέλη, το αργότερο  την 1η Ιουλίου  κάθε  έτους , 
έναν υπολογισ µό των ποσών  που θα τους χορηγηθούν  για το επόµενο έτος από το 
σύνολο  των πιστώσεων  που χορηγούνται  στο πλαίσιο  της ετήσιας  διαδικασίας  του 
προϋπολογισ µού, κατ' εφαρ µογή των µεθόδων  υπολογισ µού που ορίζονται  στο 
άρθρο  15. 
3. Τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  στην  Επιτροπή , το αργότερο  µέχρι την 1η Νοεµβρίου  
κάθε  έτους , ένα σχέδιο  ετήσιου  προγρά µµατος για το επόµενο έτος, το οποίο  
καταρτίζεται  σύµφωνα  µε το εγκεκρι µένο πολυετές  πρόγρα µµα και περιλα µβάνει : 
(a) τους γενικούς  κανόνες  επιλογής  των σχεδίων  που θα 
χρηµατοδοτηθούν  σύµφωνα  µε το ετήσιο  πρόγρα µµα, 
(b) περιγραφή  των καθηκόντων  που θα εκτελεστούν  από την υπεύθυνη  
αρχή  κατά  την εφαρ µογή του ετήσιου  προγρά µµατος, 
(c) την προτεινό µενη κατανο µή της συνεισφοράς  του Ταµείου µεταξύ  
των διαφόρων  δράσεων  του προγρά µµατος και ένδειξη  του 
αιτού µενου ως τεχνική  βοήθεια  ποσού , που αναφέρεται  στο άρθρο  18, 
για τους σκοπούς  της εφαρ µογής του ετήσιου  προγρά µµατος. 
4. Η Επιτροπή  εξετάζει  την πρόταση  του κράτους  µέλους  λαµβάνοντας  υπόψη  το 
τελικό  ποσό  των πιστώσεων  που χορηγούνται  στο Ταµείο στο πλαίσιο  της 
διαδικασίας  προϋπολογισ µού και εκδίδει  την απόφασή  της σχετικά  µε τη 
συγχρη µατοδότηση  από το Ταµείο το αργότερο  την 1η Μαρτίου  του εν λόγω  έτους . 
Η απόφαση  ορίζει  το ποσό  που χορηγείται  στο κράτος  µέλος καθώς  και την περίοδο  
για την οποία  η δαπάνη  είναι  επιλέξι µη. Η Επιτροπή  διαβιβάζει  στον  Οργανισ µό τα 
εγκεκρι µένα εθνικά  ετήσια  προγρά µµατα. 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ V 
 ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ  ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ  ΚΑΙ  ΕΛΕΓΧΟΥ  
Άρθρο  23 
Εφαρ µογή 
Η Επιτροπή  αναλα µβάνει  την εφαρ µογή της παρούσας  απόφασης  και θεσπίζει  κάθε  κανόνα  
απαραίτητο  για την εφαρ µογή της. 
 
EL 90   EL Άρθρο  24 
Γενικές  αρχές  για τα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  
Τα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  των πολυετών  προγρα µµάτων  που θεσπίζονται  από τα 
κράτη  µέλη εξασφαλίζουν  τα ακόλουθα : 
(a) σαφή  καθορισ µό των καθηκόντων  των οικείων  φορέων  ή/και 
υπηρεσιών  στους  τοµείς της διαχείρισης  και του ελέγχου  και σαφή  
κατανο µή αρµοδιοτήτων  στο πλαίσιο  κάθε  φορέα  ή/και υπηρεσίας , 
(b) σαφή  διαχωρισ µό των καθηκόντων  µεταξύ  φορέων  ή/και υπηρεσιών  
όσον  αφορά  τη διαχείριση , την πιστοποίηση  των δαπανών  και τον 
έλεγχο  καθώς  και µεταξύ  αυτών  των αρµοδιοτήτων  στα πλαίσια  κάθε  
φορέα  ή/και υπηρεσίας , 
(c) τη χορήγηση  σε κάθε  φορέα  ή/και υπηρεσία  των κατάλληλων  πόρων  
για την άσκηση  των καθηκόντων  που τους έχουν  ανατεθεί  κατά  τη 
διάρκεια  της περιόδου  εφαρ µογής των δράσεων  που 
χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο, 
(d) ένα αποτελεσ µατικό  σύστη µα εσωτερικού  ελέγχου  της υπεύθυνης  
αρχής  και οποιασδήποτε  εξουσιοδοτη µένης αρχής , 
(e) αξιόπιστα  συστή µατα λογιστικής , παρακολούθησης  και σύνταξης  
οικονο µικών  εκθέσεων  υπό ηλεκτρονική  µορφή , 
(f) αποτελεσ µατικό  σύστη µα υποβολής  εκθέσεων  και παρακολούθησης  
στην  περίπτωση  ανάθεσης  καθηκόντων , 
(g) λεπτο µερή εγχειρίδια  διαδικασιών  για τα προς  εκτέλεση  καθήκοντα , 
(h) αποτελεσ µατικές  ρυθµίσεις  για τον έλεγχο  της εύρυθ µης λειτουργίας  
του συστή µατος, 
(i) συστή µατα και διαδικασίες  για την εξασφάλιση  επαρκούς  διαδρο µής 
ελέγχου , 
(j) διαδικασίες  σχετικές  µε την κοινοποίηση  και την παρακολούθηση  
παρατυπιών  καθώς  και διαδικασίες  είσπραξης  των αχρεωστήτως  
καταβληθέντων  ποσών . 
Άρθρο  25 
Ορισ µός αρχών  
1. Για κάθε  πολυετές  πρόγρα µµα το κράτος  µέλος ορίζει : 
(a) µια υπεύθυνη  αρχή : λειτουργικός  φορέας  του κράτους  µέλους  ή 
εθνική  δηµόσια αρχή  ή φορέας  διορισ µένος από το κράτος  µέλος, ο 
οποίος  θα είναι  υπεύθυνος  για τη διαχείριση  των πολυετών  και 
 
EL 91   EL ετήσιων  προγρα µµάτων  που χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο και θα 
διαχειρίζεται  κάθε  επικοινωνία  µε την Επιτροπή , 
(b) µια αρχή  πιστοποίησης : εθνική  δηµόσια αρχή  ή φορέας  λειτουργικά  
ανεξάρτητος  από οποιαδήποτε  διατάκτρια  υπηρεσία  της υπεύθυνης  
αρχής , που διορίζεται  από το κράτος  µέλος για να πιστοποιεί  τις 
δηλώσεις  δαπανών  και τις αιτήσεις  πληρω µών πριν από την αποστολή  
τους στην  Επιτροπή , 
(c) µια αρχή  ελέγχου : εθνική  δηµόσια αρχή  ή φορέας  λειτουργικά  
ανεξάρτητος  από οποιαδήποτε  διατάκτρια  υπηρεσία  της υπεύθυνης  
αρχής , που διορίζεται  από το κράτος  µέλος και αναλα µβάνει  να 
ελέγχει  την καλή  λειτουργία  του συστή µατος διαχείρισης  και ελέγχου , 
(d) όπου  ενδείκνυται , µια εξουσιοδοτη µένη αρχή , 
(e) έναν φορέα  που πιστοποιεί  τη συµµόρφωση  του συστή µατος, ο οποίος  
διορίζεται  κατά  την υποβολή  στην  Επιτροπή  κάθε  σχεδίου  πολυετούς  
προγρά µµατος. Η Επιτροπή  µπορεί  να δεχθεί  ότι η διορισ µένη αρχή  
ελέγχου  εκτελεί  καθήκοντα  φορέα  που πιστοποιεί  τη συµµόρφωση  
του συστή µατος, στο µέτρο που διαθέτει  την απαιτού µενη ικανότητα  
και λειτουργική  ανεξαρτησία . Ο εν λόγω  φορέας  οφείλει  να εκτελεί  τα 
καθήκοντά  του τηρώντας  τους διεθνώς  αναγνωρισ µένους  κανόνες  
ελέγχου . 
2. Το κράτος  µέλος θεσπίζει  κανόνες  που διέπουν  τις σχέσεις  του µε τις εν λόγω  αρχές  
και φορείς  και τις σχέσεις  αυτών  των τελευταίων  µε την Επιτροπή . 
3. Υπό την επιφύλαξη  του άρθρου  24 στοιχείο  (β), τα καθήκοντα  ελέγχου  και 
πιστοποίησης  µπορούν  να εκτελούνται  από τον ίδιο φορέα  ή την ίδια υπηρεσία . 
4. Οι λεπτο µερείς  κανόνες  για την εφαρ µογή των παραγράφων  26 ως 30 θεσπίζονται  
σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  52 παράγραφος  2. 
Άρθρο  26 
Υπεύθυνη  αρχή  
1. Η υπεύθυνη  αρχή  µπορεί  να είναι  φορέας  του ίδιου  του κράτους  µέλους , εθνική  
δηµόσια αρχή  ή και οντότητα  διεπό µενη από το ιδιωτικό  δίκαιο  του κράτους  µέλους  
η οποία  αναλα µβάνει  αποστολή  δηµόσιας  υπηρεσίας . Εάν το κράτος  µέλος διορίσει  
υπεύθυνη  αρχή  που δεν είναι  φορέας  του ίδιου  του κράτους  µέλους , καθορίζει  όλες 
τις λεπτο µέρειες  των σχέσεών  του µε αυτή  την αρχή  και των σχέσεων  της αρχής  
αυτής  µε την Επιτροπή . 
2. Ο φορέας  που ορίζεται  ως υπεύθυνη  αρχή  πρέπει  να πληροί  τις ακόλουθες  ελάχιστες  
προϋποθέσεις . Οφείλει : 
(a) να έχει νοµική προσωπικότητα , εκτός  εάν πρόκειται  για λειτουργικό  
όργανο  του κράτους  µέλους , 
 
EL 92   EL (b) να διαθέτει  υποδο µές που να επιτρέπουν  την άνετη  επικοινωνία  µε 
ευρύ  φάσµα χρηστών  καθώς  και µε τις αρµόδιες  αρχές  των άλλων  
κρατών  µελών  και την Επιτροπή , 
(c) να δρα σε διοικητικό  πλαίσιο  που να της επιτρέπει  να ανταποκρίνεται  
ικανοποιητικά  στα καθήκοντά  της και να αποφεύγει  κάθε  σύγκρουση  
συµφερόντων , 
(d) να είναι  σε θέση  να εφαρ µόζει τους κανόνες  διαχείρισης  των 
κοινοτικών  κονδυλίων , 
(e) να έχει οικονο µικές ικανότητες  και ικανότητες  διαχείρισης  ανάλογες  
προς  τον όγκο  των κοινοτικών  κεφαλαίων  που θα κληθεί  να 
διαχειριστεί , 
(f) να διαθέτει  προσωπικό  που να συγκεντρώνει  επαγγελ µατικές  και 
γλωσσικές  ικανότητες  προσαρ µοσµένες στις απαιτήσεις  διοικητικής  
εργασίας  σε διεθνές  περιβάλλον . 
3. Το κράτος  µέλος εξασφαλίζει  την κατάλληλη  χρηµατοδότηση  της υπεύθυνης  αρχής , 
κατά  τρόπον  ώστε  να µπορεί  να εκπληρώσει  ικανοποιητικά  και χωρίς  διακοπή  τα 
καθήκοντά  της κατά  τη διάρκεια  της περιόδου  2007-2013. 
Άρθρο  27 
Καθήκοντα  της υπεύθυνης  αρχής  
1. Η υπεύθυνη  αρχή  φροντίζει  για τη διαχείριση  και την εφαρ µογή του πολυετούς  
προγρά µµατος κατά  αποτελεσ µατικό , αποδοτικό  και ορθό  τρόπο . Οφείλει  
ειδικότερα : 
(a) να διαβουλεύεται  µε τους συγκεκρι µένους  εταίρους  (µη κυβερνητικές  
οργανώσεις , τοπικές  αρχές , αρµόδιους  διεθνείς  οργανισ µούς, 
κοινωνικούς  εταίρους , κλπ) µέσω της εταιρικής  σχέσης  που 
εγκαθιδρύεται  σύµφωνα  µε το άρθρο  13, 
(b) να υποβάλλει  στην  Επιτροπή  τα σχέδια  πολυετών  και ετήσιων  
προγρα µµάτων  που αναφέρονται  στα άρθρα  20 και 22, 
(c) να διοργανώνει  και να δηµοσιεύει  τις προσκλήσεις  για την υποβολή  
προσφορών  και για την υποβολή  προτάσεων , 
(d) να διοργανώνει  τις διαδικασίες  επιλογής  και ανάθεσης  των 
συγχρη µατοδοτήσεων  του Ταµείου, τηρου µένων  των αρχών  της 
διαφάνειας , της ισότητας  µεταχείρισης  και της µη σώρευσης , 
(e) να λαµβάνει  τις πληρω µές της Επιτροπής  και να προβαίνει  στην  
πληρω µή των δικαιούχων , 
 
EL 93   EL (f) να εξασφαλίζει  τη συνοχή  και τη συµπληρω µατικότητα  µεταξύ  των 
συγχρη µατοδοτήσεων  του Ταµείου και εκείνων  που προβλέπονται  στο 
πλαίσιο  άλλων  εθνικών  και κοινοτικών  χρηµατοδοτικών  µέσων , 
(g) να ελέγχει  την παράδοση  των συγχρη µατοδοτού µενων  προϊόντων  και 
υπηρεσιών  και το κατά  πόσον  οι δηλωθείσες  δαπάνες  για τις δράσεις  
έχουν  πράγ µατι πραγ µατοποιηθεί  και συµµορφώνονται  µε τους 
κοινοτικούς  και εθνικούς  κανόνες , 
(h) να φροντίζει  ώστε  να υφίσταται  σύστη µα καταγραφής  και 
αποθήκευσης  υπό ηλεκτρονική  µορφή  λεπτο µερούς  λογιστικής  
καταχώρησης  κάθε  δράσης  που υπάγεται  στα ετήσια  προγρά µµατα 
και να συλλέγονται  τα δεδοµένα που αφορούν  την υλοποίηση  και 
απαιτούνται  για την οικονο µική διαχείριση , την παρακολούθηση , τον 
έλεγχο  και την αξιολόγηση , 
(i) να διασφαλίζει  ότι οι δικαιούχοι  και οι άλλοι  φορείς  που συµµετέχουν  
στην  εφαρ µογή των συγχρη µατοδοτού µενων  από το Ταµείο δράσεων  
χρησι µοποιούν  είτε ένα χωριστό  σύστη µα λογιστικής  είτε ανάλογη  
λογιστική  κωδικοποίηση  όλων  των συναλλαγών  που έχουν  σχέση  µε 
την ενέργεια , 
(j) να διασφαλίζει  ότι οι αξιολογήσεις  των πολυετών  προγρα µµάτων  που 
αναφέρονται  στο άρθρο  48 πραγ µατοποιούνται  εντός  των προθεσ µιών 
που καθορίζονται  στην  παρούσα  απόφαση  και ανταποκρίνονται  στα 
πρότυπα  ποιότητας  που συµφωνήθηκαν  µεταξύ  της Επιτροπής  και του 
κράτους  µέλους , 
(k) να θεσπίζει  διαδικασίες  για την εξασφάλιση  της τήρησης  σύµφωνα  µε 
τις απαιτήσεις  του άρθρου  43 όλων  των εγγράφων  που αφορούν  
δαπάνες  και ελέγχους  τα οποία  απαιτούνται  για να εξασφαλιστεί  
επαρκής  διαδρο µή ελέγχου , 
(l) να διασφαλίζει  ότι η αρχή  ελέγχου  λαµβάνει , για τους σκοπούς  της 
διεξαγωγής  των ελέγχων  που ορίζονται  στο άρθρο  30 παράγραφος  1, 
όλες τις απαραίτητες  πληροφορίες  για τις εφαρ µοζόµενες διαδικασίες  
διαχείρισης  και για τα συγχρη µατοδοτού µενα από το Ταµείο σχέδια , 
(m) να φροντίζει  ώστε  η αρχή  πιστοποίησης  να λαµβάνει  όλες τις 
αναγκαίες  πληροφορίες  σχετικά  µε τις διαδικασίες  και τους ελέγχους  
που πραγ µατοποιήθηκαν  σε σχέση  µε δαπάνες  για τους σκοπούς  της 
πιστοποίησης , 
(n) να συντάσσει  και να διαβιβάζει  στην  Επιτροπή  εκθέσεις , δηλώσεις  
δαπανών  πιστοποιού µενες από την αρχή  πιστοποίησης  και αιτήσεις  
πληρω µών, 
(o) να παρέχει  πληροφορίες  και συµβουλές , καθώς  επίσης  να εξασφαλίζει  
τη διάδοση  των αποτελεσ µάτων  των χρηµατοδοτού µενων  δράσεων , 
 
EL 94   EL (p) να συνεργάζεται  µε την Επιτροπή  και τις αρµόδιες  αρχές  των άλλων  
κρατών  µελών . 
2. Οι δραστηριότητες  διαχείρισης  της υπεύθυνης  αρχής  για σχέδια  που εφαρ µόζονται  
στα κράτη  µέλη µπορούν  να χρηµατοδοτούνται  ως τεχνική  βοήθεια , η οποία  
αναφέρεται  στο άρθρο  18. 
Άρθρο  28 
Ανάθεση  καθηκόντων  από την υπεύθυνη  αρχή  
1. Εάν η υπεύθυνη  αρχή  αναθέσει  το σύνολο  ή µέρος των καθηκόντων  της σε 
εξουσιοδοτη µένη αρχή , καθορίζει  µε ακρίβεια  την έκταση  των καθηκόντων  αυτών  
και θεσπίζει  λεπτο µερείς  διαδικασίες  µε σκοπό  την εκτέλεσή  τους, οι οποίες  πρέπει  
να είναι  σύµφωνες  µε τις διατάξεις  του άρθρου  26. 
2. Αυτές  οι διαδικασίες  προβλέπουν  την τακτική  ενηµέρωση  της υπεύθυνης  αρχής  για 
την καλή  εκτέλεση  των ανατεθέντων  καθηκόντων  και περιγραφή  των 
χρησι µοποιού µενων  µέσων . 
Άρθρο  29 
Αρχή  πιστοποίησης  
1. Η αρχή  πιστοποίησης  ενός πολυετούς  προγρά µµατος έχει κυρίως  τις ακόλουθες  
αρµοδιότητες : 
(a) πιστοποιεί  ότι: 
– η δήλωση  δαπανών  είναι  ακριβής , προκύπτει  από αξιόπιστα  
λογιστικά  συστή µατα και στηρίζεται  σε επαληθεύσι µα 
δικαιολογητικά , 
– η δηλωθείσα  δαπάνη  είναι  σύµφωνη  µε τους ισχύοντες  
κοινοτικούς  και εθνικούς  κανόνες  και έχει πραγ µατοποιηθεί  σε 
σχέση  µε δράσεις  που επιλέχθηκαν  για χρηµατοδότηση  
σύµφωνα  µε τα κριτήρια  που ισχύουν  για το πρόγρα µµα και 
ακολουθούν  τους κοινοτικούς  και εθνικούς  κανόνες , 
(b) φροντίζει  για τους σκοπούς  της πιστοποίησης  να λαµβάνει  επαρκείς  
πληροφορίες  από την υπεύθυνη  αρχή  για τις διαδικασίες  και τους 
ελέγχους  που πραγ µατοποιούνται  σε σχέση  µε τις δαπάνες  που 
περιλα µβάνονται  στις δηλώσεις  δαπανών , 
(c) λαµβάνει  υπόψη  για τους σκοπούς  της πιστοποίησης  τα αποτελέσ µατα 
όλων  των ελέγχων  που πραγ µατοποιήθηκαν  από ή υπό την ευθύνη  της 
αρχής  ελέγχου , 
(d) διατηρεί  λογιστικά  αρχεία  υπό ηλεκτρονική  µορφή  για τις δαπάνες  
που δηλώνονται  στην  Επιτροπή , 
 
EL 95   EL (e) φροντίζει  για την ανάκτηση  κάθε  κοινοτικής  χρηµατοδότησης  που 
διαπιστώθηκε  ότι έχει καταβληθεί  αχρεωστήτως  ως αποτέλεσ µα 
παρατυπιών  που εντοπίσθηκαν , συµπεριλα µβανο µένου και τόκου  
όπου  αυτό  απαιτείται , τηρεί  λογαριασ µό των προς  ανάκτηση  ποσών  
και επιστρέφει  τα ανακτηθέντα  ποσά  στην  Επιτροπή , όπου  αυτό  είναι  
δυνατόν , αφαιρώντας  τα από την επόµενη δήλωση  δαπανών . 
2. Οι δραστηριότητες  της αρχής  πιστοποίησης  σχετικά  µε σχέδια  που εφαρ µόζονται  
στα κράτη  µέλη µπορούν  να χρηµατοδοτούνται  ως τεχνική  βοήθεια , η οποία  
αναφέρεται  στο άρθρο  18, υπό τον όρο ότι τηρούνται  τα προνό µια της 
συγκεκρι µένης αρχής  όπως  αναφέρεται  στο άρθρο  25. 
Άρθρο  30 
Αρχή  ελέγχου  
1. Η αρχή  ελέγχου  ενός πολυετούς  προγρά µµατος εξασφαλίζει  κυρίως  τα ακόλουθα : 
(a) φροντίζει  ώστε  να πραγ µατοποιούνται  έλεγχοι  σύµφωνα  µε διεθνή  
ελεγκτικά  πρότυπα  για την επαλήθευση  της αποτελεσ µατικής  
λειτουργίας  του συστή µατος διαχείρισης  και ελέγχου  του πολυετούς  
προγρά µµατος, 
(b) φροντίζει  ώστε  να πραγ µατοποιούνται  έλεγχοι  των δράσεων  µε βάση  
το κατάλληλο  δείγµα για την επαλήθευση  των δαπανών  που 
δηλώθηκαν · το δείγµα πρέπει  να αντιπροσωπεύει  τουλάχιστον  το 10% 
των συνολικών  επιλέξι µων δαπανών  για κάθε  ετήσιο  πρόγρα µµα, 
(c) υποβάλλει  στην  Επιτροπή  εντός  έξι µηνών  από την έγκριση  του 
πολυετούς  προγρά µµατος στρατηγική  ελέγχου  που καλύπτει  τους 
φορείς  οι οποίοι  θα πραγ µατοποιήσουν  τους ελέγχους  που 
αναφέρονται  στα στοιχεία  α) και β), τη µέθοδο  που θα 
χρησι µοποιηθεί , τη µέθοδο  δειγµατοληψίας  για τους ελέγχους  των 
δράσεων  που ενισχύονται  από το Ταµείο και τον ενδεικτικό  
προγρα µµατισµό των ελέγχων  προκει µένου να εξασφαλίσει  ότι 
ελέγχονται  οι βασικοί  δικαιούχοι  συγχρη µατοδότησης  από το Ταµείο 
και ότι οι έλεγχοι  κατανέ µονται  οµοιόµορφα  σε ολόκληρη  την 
περίοδο  προγρα µµατισµού. 
2. Εάν η αρχή  ελέγχου  που διορίζεται  δυνά µει της παρούσας  απόφασης  είναι  εξίσου  η 
αρχή  ελέγχου  που διορίζεται  δυνά µει των αποφάσεων ….., …… και ………… 50, ή 
εάν εφαρ µόζονται  κοινά  συστή µατα σε δύο ή περισσότερα  εξ αυτών  των Ταµείων, 
µπορεί  να υποβληθεί  δυνά µει της παραγράφου  1 στοιχείο  γ) µια συνδυασ µένη ενιαία  
στρατηγική  ελέγχου . 
3. Η αρχή  ελέγχου  συντάσσει  τελική  έκθεση  εκτέλεσης  των ετήσιων  προγρα µµάτων  
όπως  ορίζεται  στο άρθρο  50 παράγραφος  2, η οποία  περιλα µβάνει  : 
                                                 
50 Εισάγονται  τα στοιχεία  των αποφάσεων  που αφορούν  τη σύσταση  του Ταµείου Προσφύγων , του 
Ταµείου Ένταξης  και του Ταµείου Επιστροφής . 
 
EL 96   EL (a) ετήσια  έκθεση  ελέγχου  που εκθέτει  τα συµπεράσ µατα των ελέγχων  
που πραγ µατοποιήθηκαν  σύµφωνα  µε τη στρατηγική  ελέγχου  όσον  
αφορά  το πολυετές  πρόγρα µµα και προσδιορίζει  οποιοδήποτε  κενό  
διαπιστώθηκε  στα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  του 
προγρά µµατος, 
(b) γνωµοδότηση  για το κατά  πόσον  το σύστη µα διαχείρισης  και ελέγχου  
λειτούργησε  αποδοτικά  προκει µένου να δώσει  εύλογη  διαβεβαίωση  
αξιοπιστίας  για την ορθότητα  των δηλώσεων  δαπανών  που 
υποβάλλονται  στην  Επιτροπή  και τη νοµιµότητα  και κανονικότητα  
των σχετικών  συναλλαγών , 
(c) δήλωση  που αξιολογεί  το κύρος  της αίτησης  πληρω µής του 
υπολοίπου , καθώς  και τη νοµιµότητα  και την κανονικότητα  των 
σχετικών  συναλλαγών  που καλύπτονται  από τη τελική  δήλωση  
δαπανών . 
4. Στην  περίπτωση  που οι έλεγχοι  οι οποίοι  αναφέρονται  στην  παράγραφο  1 
πραγ µατοποιούνται  από φορέα  διαφορετικό  από την αρχή  ελέγχου , η αρχή  ελέγχου  
µεριµνά ώστε  οι φορείς  αυτοί  να έχουν  την αναγκαία  επιχειρησιακή  ανεξαρτησία  και 
η εργασία  να πραγ µατοποιείται  µε βάση  διεθνώς  αποδεκτά  ελεγκτικά  πρότυπα . 
5. Οι δραστηριότητες  της αρχής  ελέγχου  ή του αναφερό µενου στην  παράγραφο  4 
φορέα  σχετικά  µε σχέδια  που εφαρ µόζονται  στα κράτη  µέλη µπορούν  να 
χρηµατοδοτούνται  ως τεχνική  βοήθεια , η οποία  αναφέρεται  στο άρθρο  18, υπό τον 
όρο ότι τηρούνται  τα προνό µια της συγκεκρι µένης αρχής  που αναφέρονται  στο 
άρθρο  25. 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ VI 
 ΈΛΕΓΧΟΙ  
Άρθρο  31 
Ευθύνη  των κρατών  µελών  
1. Τα κράτη  µέλη ευθύνονται  για την διασφάλιση  της χρηστής  δηµοσιονο µικής 
διαχείρισης  των πολυετών  προγρα µµάτων  και για τη νοµιµότητα  και την 
κανονικότητα  των σχετικών  συναλλαγών . 
2. Φροντίζουν  ώστε  οι υπεύθυνες  αρχές  και κάθε  εξουσιοδοτη µένη αρχή , οι αρχές  
πιστοποίησης , οι αρχές  ελέγχου  και κάθε  άλλος  φορέας  που συµµετέχει , να 
λαµβάνουν  επαρκή  καθοδήγηση  σχετικά  µε τη συγκρότηση  των συστη µάτων  
διαχείρισης  και ελέγχου  που αναφέρονται  στα άρθρα  24 έως 30 προκει µένου να 
εξασφαλιστεί  ότι η κοινοτική  χρηµατοδότηση  χρησι µοποιείται  αποτελεσ µατικά  και 
σωστά . 
3. Τα κράτη  µέλη προλα µβάνουν , εντοπίζουν  και διορθώνουν  τις παρατυπίες . 
Ανακοινώνουν  τις παρατυπίες  αυτές  στην  Επιτροπή  και την τηρούν  ενήµερη για την 
εξέλιξη  των διοικητικών  και δικαστικών  διώξεων . 
 
EL 97   EL Όταν  ποσά  που καταβλήθηκαν  αχρεωστήτως  σε δικαιούχο  δεν µπορούν  να 
ανακτηθούν , το κράτος  µέλος είναι  υπεύθυνο  για την επιστροφή  των απολεσθέντων  
από τον κοινοτικό  προϋπολογισ µό ποσών . 
4. Τα κράτη  µέλη αναλα µβάνουν  κατά  κύριο  λόγο  την ευθύνη  του δηµοσιονο µικού 
ελέγχου  των δράσεων  και φροντίζουν  ώστε  τα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχων  
να τίθενται  σε εφαρ µογή κατά  τρόπο  που να εξασφαλίζει  την κανονική  και 
αποτελεσ µατική  χρήση  των κοινοτικών  πόρων . ∆ιαβιβάζουν  στην  Επιτροπή  
περιγραφή  των συστη µάτων  αυτών . 
5. Τα κράτη  µέλη συνεργάζονται  µε την Επιτροπή  για τη συγκέντρωση  των 
στατιστικών  που είναι  απαραίτητες  για την εφαρ µογή του άρθρου  15. 
6. Οι λεπτο µερείς  κανόνες  για την εφαρ µογή των παραγράφων  1 ως 5 θεσπίζονται  
σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  52 παράγραφος  2. 
Άρθρο  32 
Συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  
1. Πριν  από την έγκριση  ενός πολυετούς  προγρά µµατος τα κράτη  µέλη µεριµνούν  για 
την συγκρότηση  των συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου  σύµφωνα  µε τα άρθρα  24 
έως 30. Τα κράτη  µέλη φροντίζουν  ώστε  τα συστή µατα να λειτουργούν  
αποτελεσ µατικά  καθ' όλη τη διάρκεια  της περιόδου  προγρα µµατισµού. 
2. Τα κράτη  µέλη υποβάλουν  στην  Επιτροπή , µαζί µε κάθε  σχέδιο  πολυετούς  
προγρά µµατος, περιγραφή  των συστη µάτων  η οποία  καλύπτει  ιδίως  την οργάνωση  
και τις διαδικασίες  των υπεύθυνων  αρχών , των εξουσιοδοτη µένων  αρχών  και των 
αρχών  πιστοποίησης , καθώς  και των συστη µάτων  εσωτερικού  ελέγχου  που 
εφαρ µόζονται  σε αυτές  τις αρχές  και φορείς , στην  αρχή  ελέγχου , και σε κάθε  άλλο  
φορέα  που πραγ µατοποιεί  ελέγχους  µε δική του ευθύνη . 
3. Εντός  τριών  µηνών  µετά την υποβολή  στην  Επιτροπή  κάθε  σχεδίου  πολυετούς  
προγρά µµατος, τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  έκθεση  η οποία  έχει συνταχθεί  από 
"φορέα  αξιολόγησης  της συµµόρφωσης  του συστή µατος", ο οποίος  εκθέτει  τα 
αποτελέσ µατα αξιολόγησης  των συστη µάτων  και διατυπώνει  γνώµη για τη 
συµµόρφωση  αυτών  των τελευταίων  µε τα άρθρα  24 έως 30. Στην  περίπτωση  που η 
γνωµοδότηση  περιέχει  επιφυλάξεις , η έκθεση  αναφέρει  τις ελλείψεις  και τη 
σοβαρότητά  τους. Το κράτος  µέλος καταρτίζει , σε συµφωνία  µε την Επιτροπή , 
σχέδιο  που περιλα µβάνει  τα διορθωτικά  µέτρα που πρέπει  να ληφθούν  και το 
χρονοδιάγρα µµα της υλοποίησής  τους. 
4. Οι λεπτο µερείς  κανόνες  για την εφαρ µογή των παραγράφων  1 ως 3 θεσπίζονται  
σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  52 παράγραφος  2. 
Άρθρο  33 
Ευθύνη  της Επιτροπής  
 
EL 98   EL 1. Η Επιτροπή  εξασφαλίζει , σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που καθορίζεται  στο άρθρο  30, 
ότι τα κράτη  µέλη συγκροτούν  συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  που να 
συµµορφώνονται  µε τα άρθρα  24 έως 30 και µε βάση  τις ετήσιες  εκθέσεις  ελέγχου  
και τους δικούς  της ελέγχους  ότι τα συστή µατα λειτουργούν  αποτελεσ µατικά  κατά  
τη διάρκεια  της περιόδου  εφαρ µογής των πολυετών  προγρα µµάτων . 
2. Με την επιφύλαξη  των ελέγχων  που πραγ µατοποιούνται  από τα κράτη  µέλη, 
υπάλληλοι  της Επιτροπής  ή εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποι  της Επιτροπής  είναι  
δυνατόν  να πραγ µατοποιούν  επιτόπιους  ελέγχους  για να επαληθεύσουν  την 
αποτελεσ µατική  λειτουργία  των συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου , οι οποίοι  
είναι  δυνατόν  να περιλα µβάνουν  ελέγχους  των δράσεων  που περιλα µβάνονται  στα 
ετήσια  προγρά µµατα µε προειδοποίηση  τουλάχιστον  µιας εργάσι µης ηµέρας. Στους  
ελέγχους  αυτούς  είναι  δυνατόν  να συµµετέχουν  υπάλληλοι  ή εξουσιοδοτη µένοι 
εκπρόσωποι  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους . 
3. Η Επιτροπή  µπορεί  να ζητήσει  από το οικείο  κράτος  µέλος να διενεργήσει  επιτόπιο  
έλεγχο  για να εξακριβώσει  την ορθή  λειτουργία  των συστη µάτων  ή την 
κανονικότητα  µιας ή περισσοτέρων  συναλλαγών . Στους  ελέγχους  αυτούς  είναι  
δυνατόν  να συµµετέχουν  υπάλληλοι  της Επιτροπής  ή εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποι  
της. 
4. Η Επιτροπή  φροντίζει , σε συνεργασία  µε τα κράτη  µέλη, ώστε  οι δράσεις  που 
χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο να αποτελούν  το αντικεί µενο δέουσας  
ενηµέρωσης , δηµοσιότητας  και παρακολούθησης . 
5. Η Επιτροπή  εξασφαλίζει , σε συνεργασία  µε τα κράτη  µέλη, τη συνοχή  και την 
συµπληρω µατικότητα  των δράσεων  µε άλλες  σχετικές  κοινοτικές  πολιτικές , µέσα 
και πρωτοβουλίες . 
Άρθρο  34 
Συνεργασία  µε τους  φορείς  ελέγχου  των κρατών  µελών  
1. Η Επιτροπή  συνεργάζεται  µε τις αρχές  ελέγχου  των πολυετών  προγρα µµάτων  για 
τον συντονισ µό των αντίστοιχων  σχεδίων  και µεθόδων  ελέγχου  και ανταλλάσσει  
αµέσως  τα αποτελέσ µατα των ελέγχων  που πραγ µατοποιούνται  σε συστή µατα 
διαχείρισης  και ελέγχου  προκει µένου να χρησι µοποιηθούν  κατά  τον καλύτερο  τρόπο  
οι ελεγκτικοί  πόροι  και να αποφευχθεί  η αδικαιολόγητη  επανάληψη  των εργασιών . 
Η Επιτροπή  διατυπώνει  τις παρατηρήσεις  της σχετικά  µε τη στρατηγική  ελέγχου  που 
υποβάλλεται  σύµφωνα  µε το άρθρο  30 το αργότερο  εντός  τριµήνου  ή κατά  την 
πρώτη  συνάντηση  µετά την παραλαβή  της. 
2. Κατά  τον καθορισ µό της δικής  της στρατηγικής  ελέγχου  η Επιτροπή  εντοπίζει  εκείνα  
τα πολυετή  προγρά µµατα: 
(a) για τα οποία  δεν διατυπώθηκαν  επιφυλάξεις  όσον  αφορά  τη 
συµµόρφωσή  τους µε το σύστη µα που ορίζεται  δυνά µει του άρθρου  
32 ή για τα οποία  άρθηκαν  οι επιφυλάξεις  µετά από διορθωτικά  
µέτρα, και 
 
EL 99   EL (b) για τα οποία  η στρατηγική  ελέγχου  της αρχής  ελέγχου , που 
προβλέπεται  στο άρθρο  30, είναι  ικανοποιητική  και για τα οποία  έχει 
αποκτηθεί  εύλογη  βεβαιότητα  όσον  αφορά  την ορθή  λειτουργία  των 
συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου  µε βάση  τα αποτελέσ µατα των 
ελέγχων  της Επιτροπής  και του κράτους  µέλους . 
3. Για τα προγρά µµατα αυτά  η Επιτροπή  είναι  δυνατόν  να πληροφορήσει  τα 
ενδιαφερό µενα κράτη  µέλη ότι θα στηριχθεί  κυρίως  στη γνωµοδότηση  της αρχής  
ελέγχου  όσον  αφορά  την ακρίβεια , τη νοµιµότητα  και την κανονικότητα  των 
δαπανών  που δηλώνονται  και ότι θα πραγ µατοποιήσει  τους δικούς  της επιτόπιους  
ελέγχους  µόνο σε εξαιρετικές  περιπτώσεις . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ VI 
 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ  ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ  
Άρθρο  35 
Επιλεξι µότητα  - δηλώσεις  δαπανών  
1. Όλες  οι δηλώσεις  δαπανών  περιλα µβάνουν  το ποσό  της δαπάνης  που 
πραγ µατοποιήθηκε  από τους δικαιούχους  στα πλαίσια  της υλοποίησης  των δράσεων  
και την αντίστοιχη  συνεισφορά  από δηµόσια ή ιδιωτικά  κονδύλια . 
2. Οι δαπάνες  αντιστοιχούν  στις πληρω µές που έχουν  γίνει από τους δικαιούχους . 
∆ικαιολογούνται  µε βάση  εξοφλη µένα τιµολόγια  ή παραστατικά  ίσης αποδεικτικής  
αξίας . 
3. Η δαπάνη  µπορεί  να θεωρείται  επιλέξι µη για ενίσχυση  από το Ταµείο µόνον  εφόσον  
έχει πραγ µατικά  καταβληθεί  το νωρίτερο  την 1η Ιανουαρίου  του έτους  στο οποίο  
αναφέρεται  η απόφαση  συγχρη µατοδότησης  της Επιτροπής  που αναφέρεται  στο 
άρθρο  22 παράγραφος  4. Οι συγχρη µατοδοτού µενες δράσεις  δεν πρέπει  να έχουν  
ολοκληρωθεί  πριν από την έναρξη  της ηµεροµηνίας  επιλεξι µότητας . 
4. Οι ακόλουθες  δαπάνες  δεν θεωρούνται  επιλέξι µες για ενίσχυση  από το Ταµείο: 
– ΦΠΑ  
– χρεωστικοί  τόκοι · 
– αγορά  γης για ποσό  ανώτερο  από το 10% των συνολικών  επιλέξι µων δαπανών  
της σχετικής  ενέργειας · 
– στέγαση . 
5. Οι κανόνες  που διέπουν  την επιλεξι µότητα  των δαπανών  στο πλαίσιο  δράσεων  που 
τίθενται  σε εφαρ µογή στα κράτη  µέλη και συγχρη µατοδοτούνται  από το Ταµείο, οι 
οποίες  αναφέρονται  στο άρθρο  4, θεσπίζονται  σύµφωνα  µε την προβλεπό µενη στο 
άρθρο  52 παράγραφος  2 διαδικασία . 
 
EL 100   EL Άρθρο  36 
Ολική  καταβολή  στους  δικαιούχους  
Τα κράτη  µέλη φροντίζουν  ώστε  η υπεύθυνη  αρχή  να εξασφαλίζει  ότι οι δικαιούχοι  
λαµβάνουν  το συνολικό  ποσό  της συνεισφοράς  από δηµόσια κονδύλια  το ταχύτερο  δυνατό . 
∆εν πραγ µατοποιείται  κράτηση  ή µείωση  ποσών , ούτε επιβάλλεται  ειδική  επιβάρυνση  ή άλλο  
τέλος  ισοδύνα µου αποτελέσ µατος που θα ήταν  δυνατόν  να µειώσει  τα ποσά  αυτά  για τους 
δικαιούχους . 
Άρθρο  37 
Χρήση  του ευρώ  
Τα ποσά  που αναφέρονται  στις αποφάσεις  χρηµατοδότησης  από την Επιτροπή , στις 
αναλήψεις  υποχρεώσεων  και πληρω µών της Επιτροπής , καθώς  και τα ποσά  των δαπανών  που 
έχουν  πιστοποιηθεί  και των αιτήσεων  πληρω µής των κρατών  µελών  εκφράζονται  και 
καταβάλλονται  σε ευρώ . 
Άρθρο  38 
Αναλήψεις  υποχρεώσεων  
Οι αναλήψεις  υποχρεώσεων  στον  κοινοτικό  προϋπολογισ µό πραγ µατοποιούνται  ετησίως  στη 
βάση  της απόφασης  συγχρη µατοδότησης  που θεσπίζεται  από την Επιτροπή , η οποία  
αναφέρεται  στο άρθρο  22 παράγραφος  4. 
Άρθρο  39 
Πληρω µή - Προκαταβολή  
1. Η πληρω µή από την Επιτροπή  της συνεισφοράς  που καταβάλλεται  από τα Ταµεία 
πραγ µατοποιείται  σύµφωνα  µε τις αναλήψεις  υποχρεώσεων  του προϋπολογισ µού. 
2. Η πληρω µή λαµβάνει  τη µορφή  προκαταβολής  και πληρω µής του υπολοίπου . 
Καταβάλλεται  στην  υπεύθυνη  αρχή  που έχει ορισθεί  από το κράτος  µέλος. 
3. Προκαταβολή , η οποία  αντιπροσωπεύει  το 50% του ποσού  που ορίζεται  στην  ετήσια  
απόφαση  της Επιτροπής  σχετικά  µε τη συγχρη µατοδότηση  από το Ταµείο, 
καταβάλλεται  στο κράτος  µέλος εντός  60 ηµερών  µετά τη θέσπιση  της εν λόγω  
απόφασης  συγχρη µατοδότησης . 
4. Μια δεύτερη  προκαταβολή  καταβάλλεται  εντός  προθεσ µίας που δεν υπερβαίνει  τους 
τρεις  µήνες από την έγκριση  εκ µέρους  της Επιτροπής  έκθεσης  προόδου  σχετικά  µε 
την εκτέλεση  του ετήσιου  προγρά µµατος, καθώς  και πιστοποιη µένης δήλωσης  
δαπανών  που καταρτίζεται  σύµφωνα  µε το άρθρο  29 στοιχείο  α), και το άρθρο  35, η 
οποία  αντιπροσωπεύει  τουλάχιστον  το 70% του ποσού  της αρχικής  πληρω µής. Το 
ποσό  της δεύτερης  προκαταβολής  που καταβάλλεται  από την Επιτροπή  δεν 
υπερβαίνει  το 50% του συνολικού  ποσού  που χορηγείται  µε την απόφαση  
 
EL 101   EL συγχρη µατοδότησης  ή, σε κάθε  περίπτωση , το υπόλοιπο  µεταξύ  του ποσού  των 
κοινοτικών  πόρων  που έχουν  δεσµευτεί  από το κράτος  µέλος προς  όφελος  σχεδίων  
που έχουν  επιλεγεί  στο πλαίσιο  του ετήσιου  προγρά µµατος και του ποσού  της 
πρώτης  προκαταβολής . 
5. Οι τόκοι  που παράγονται  από τις προκαταβολές  µεταφέρονται  στο σχετικό  
πρόγρα µµα και πρέπει  να αφαιρούνται  από το ποσό  της δηµόσιας  δαπάνης  που 
δηλώνεται  στην  τελική  δήλωση  δαπανών . 
6. Τα ποσά  που καταβάλλονται  ως προκαταβολή  αφαιρούνται  από τους λογαριασ µούς 
όταν κλείσει  το ετήσιο  πρόγρα µµα. 
Άρθρο  40 
Πληρω µή υπολοίπου  
1. Η Επιτροπή  προβαίνει  στην  πληρω µή του υπολοίπου  εφόσον  λάβει  τα ακόλουθα  
έγγραφα  εντός  προθεσ µίας εννέα  µηνών  από την ηµεροµηνία λήξης  της 
επιλεξι µότητας  των δαπανών  που ορίζονται  στην  ετήσια  απόφαση  σχετικά  µε τη 
συγχρη µατοδότηση  από το Ταµείο: 
(a) πιστοποιη µένη δήλωση  δαπανών  και αίτηση  πληρω µής του υπολοίπου  
ή δήλωση  συµψηφισ µού που συντάσσεται  δεόντως  σύµφωνα  µε τα 
άρθρα  29 στοιχείο  α) και 35, 
(b) την τελική  έκθεση  υλοποίησης  του ετήσιου  προγρά µµατος, 
συµπεριλα µβανο µένων  των πληροφοριών  που ορίζονται  στο άρθρο  
51, 
(c) την έκθεση  ελέγχου , τη γνωµοδότηση  και τη δήλωση  που 
προβλέπονται  στο άρθρο  30 παράγραφος  2. 
Η πληρω µή του υπολοίπου  εξαρτάται  από την αποδοχή  της τελικής  έκθεσης  
υλοποίησης  και της δήλωσης  εγκυρότητας  για την αίτηση  πληρω µής του υπολοίπου . 
2. Εάν η υπεύθυνη  αρχή  παραλείψει  να χορηγήσει  τα έγγραφα  που ορίζονται  στην  
παράγραφο  1 εντός  της προβλεπό µενης προθεσ µίας και σε µορφή  αποδεκτή , η 
Επιτροπή  προβαίνει  σε αποδέσ µευση  του τµήµατος της ανάληψης  υποχρεώσεων  στο 
αντίστοιχο  ετήσιο  πρόγρα µµα το οποίο  δεν χρησί µευσε για την πληρω µή της 
προκαταβολής . 
3. Η διαδικασία  αυτεπάγγελτης  αποδέσ µευσης  που αναφέρεται  στην  παράγραφο  2 
διακόπτεται , για το ποσό  που αντιστοιχεί  στα συγκεκρι µένα σχέδια , εάν εκκρε µεί 
δικαστική  διαδικασία  ή διοικητική  προσφυγή  µε ανασταλτικό  αποτέλεσ µα στο 
επίπεδο  του κράτους  µέλους  κατά  τη στιγµή της υποβολής  των εγγράφων  που 
αναφέρονται  στην  παράγραφο  1. Το κράτος  µέλος χορηγεί  λεπτο µερείς  πληροφορίες  
σχετικά  µε αυτά  τα σχέδια  στην  µερική  τελική  έκθεση  που υποβάλλει  και 
αποστέλλει  ανά έξι µήνες εκθέσεις  προόδου  για τα εν λόγω  σχέδια . Το κράτος  µέλος 
υποβάλλει  τα έγγραφα  που ορίζονται  στην  παράγραφο  1 για τα σχετικά  σχέδια  εντός  
τριών  µηνών  από την περάτωση  της δικαστικής  διαδικασίας  ή της διοικητικής  
προσφυγής . 
 
EL 102   EL 4. Η προθεσ µία των εννέα  µηνών  που ορίζεται  στην  παράγραφο  1 διακόπτεται  εάν η 
Επιτροπή  εκδώσει  απόφαση  µε την οποία  αναστέλλει  τις καταβολές  της 
συγχρη µατοδότησης  για το σχετικό  πρόγρα µµα, σύµφωνα  µε το άρθρο  42. Η 
προθεσ µία αυτή  αρχίζει  να τρέχει  εκ νέου από την ηµεροµηνία ανακοίνωσης  στο 
κράτος  µέλος της απόφασης  της Επιτροπής  που ορίζεται  στο άρθρο  42 παράγραφος  
3. 
5. Υπό την επιφύλαξη  των διατάξεων  του άρθρου  41, εντός  έξι µηνών  από την 
παραλαβή  των εγγράφων  που αναφέρονται  στην  παράγραφο  1, η Επιτροπή  
ανακοινώνει  στο κράτος  µέλος το ποσό  των δαπανών  που αναγνωρίζονται  από την 
Επιτροπή  ότι βαρύνουν  το Ταµείο, καθώς  και κάθε  δηµοσιονο µική διόρθωση  που 
προκύπτει  από τη διαφορά  µεταξύ  των δαπανών  που δηλώθηκαν  και εκείνων  που 
αναγνωρίζονται . Το κράτος  µέλος διαθέτει  προθεσ µία τριών  µηνών  για να υποβάλει  
τις παρατηρήσεις  του. 
6. Εντός  τριών  µηνών  από την παραλαβή  των παρατηρήσεων  του κράτους  µέλους , η 
Επιτροπή  εγκρίνει  το ποσό  των δαπανών  που αναγνωρίζονται  ότι βαρύνουν  το 
Ταµείο και ανακτά  το υπόλοιπο  που προκύπτει  από τη διαφορά  µεταξύ  των δαπανών  
που αναγνωρίστηκαν  οριστικά  και των ποσών  που έχουν  ήδη καταβληθεί  στα κράτη  
µέλη. 
7. Υπό την επιφύλαξη  των διαθέσι µων πόρων , η Επιτροπή  πραγ µατοποιεί  την πληρω µή 
του υπολοίπου  εντός  προθεσ µίας που δεν υπερβαίνει  τις 60 ηµέρες από την αποδοχή  
των εγγράφων  που αναφέρονται  στην  παράγραφο  1 ανωτέρω . Το υπόλοιπο  της 
ανάληψης  υποχρεώσεων  αποδεσ µεύεται  εντός  έξι µηνών  µετά την πληρω µή. 
Άρθρο  41 
∆ιακοπή  
1. Η προθεσ µία πληρω µής διακόπτεται  από τον κύριο  διατάκτη  κατά  την έννοια  του 
κανονισ µού (EΚ, Ευρατό µ) αριθ. 1605/2002 για µέγιστη  περίοδο  έξι µηνών  στην  
περίπτωση  που υπάρχουν  αµφιβολίες  ως προς  τη σωστή  λειτουργία  των συστη µάτων  
διαχείρισης  και ελέγχου  ή όταν ο διατάκτης  απαιτήσει  πρόσθετες  πληροφορίες  από 
τις εθνικές  αρχές  κατά  τη διαδικασία  παρακολούθησης  των παρατηρήσεων  που 
έγιναν  στα πλαίσια  της ετήσιας  εξέτασης , ή όταν ο διατάκτης  υποπτεύεται  ότι στις 
δαπάνες  που δηλώθηκαν  περιλα µβάνονται  σοβαρές  παρατυπίες  οι οποίες  έχουν  
εντοπιστεί  ή για τις οποίες  υπάρχουν  υπόνοιες . 
Η Επιτροπή  πληροφορεί  αµέσως  το συγκεκρι µένο κράτος  µέλος και την υπεύθυνη  
αρχή  για τους λόγους  της διακοπής . Το κράτος  µέλος λαµβάνει  τα αναγκαία  µέτρα 
για να διορθώσει  την κατάσταση  το ταχύτερο  δυνατόν . 
2. Σε περίπτωση  που καταστεί  αναγκαία  η έκδοση  απόφασης  σύµφωνα  µε τα άρθρα  42 
και 45, η ανώτατη  περίοδος  των έξι µηνών  παρατείνεται  για µια περαιτέρω  ανώτατη  
περίοδο  έξι µηνών . 
Άρθρο  42 
Αναστολή  
 
EL 103   EL 1. Το σύνολο  ή µέρος των προκαταβολών  και των πληρω µών υπολοίπου  µπορεί  να 
ανασταλεί  από την Επιτροπή  στις ακόλουθες  περιπτώσεις : 
(a) όταν υπάρχει  σοβαρό  ελάττω µα στο σύστη µα διαχείρισης  και ελέγχου  
του προγρά µµατος που επηρεάζει  την αξιοπιστία  της διαδικασίας  
πιστοποίησης  των πληρω µών και για το οποίο  δεν έχουν  ληφθεί  
διορθωτικά  µέτρα, ή 
(b) όταν οι δαπάνες  σε πιστοποιη µένη δήλωση  δαπανών  συνδέονται  µε 
σοβαρή  παρατυπία  που δεν έχει διορθωθεί , ή 
(c) όταν ένα κράτος  µέλος δεν έχει συµµορφωθεί  µε τις υποχρεώσεις  που 
υπέχει  δυνά µει των άρθρων  31 και 32. 
2. Η Επιτροπή  µπορεί  να αποφασίσει  την αναστολή  της προκαταβολής  και της 
πληρω µής υπολοίπου  αφού  έχει δώσει  την ευκαιρία  στο κράτος  µέλος να υποβάλει  
τις παρατηρήσεις  του εντός  προθεσ µίας τριών  µηνών . 
3. Η Επιτροπή  θέτει  τέλος  στην  αναστολή  της προκαταβολής  και της πληρω µής 
υπολοίπου  εφόσον  θεωρεί  ότι το κράτος  µέλος έχει λάβει  τα αναγκαία  µέτρα που 
επιτρέπουν  την άρση  της αναστολής . 
4. Σε περίπτωση  που δεν έχουν  ληφθεί  τα απαιτού µενα µέτρα από το κράτος  µέλος, η 
Επιτροπή  µπορεί  να εκδώσει  απόφαση  µείωσης  του καθαρού  ποσού  ή να ακυρώσει  
την κοινοτική  συνεισφορά  στο ετήσιο  πρόγρα µµα σύµφωνα  µε το άρθρο  46. 
Άρθρο  43 
Τήρηση  εγγράφων  
Σε κάθε  κράτος  µέλος, η υπεύθυνη  αρχή  εξασφαλίζει  ότι τηρούνται  και τίθενται  στη διάθεση  
της Επιτροπής  και του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  όλα τα δικαιολογητικά  σχετικά  µε τις δαπάνες  
και τους ελέγχους  του συγκεκρι µένου ετήσιου  προγρά µµατος. 
Τα έγγραφα  τηρούνται  τουλάχιστον  για περίοδο  τριών  ετών  από το κλείσι µο του ετησίου  
προγρά µµατος, υπό την επιφύλαξη  των κανόνων  που διέπουν  τις κρατικές  ενισχύσεις . Η 
προθεσ µία αυτή  διακόπτεται  σε περίπτωση  δικαστικής  δίωξης  ή κατόπιν  αιτιολογη µένης 
αίτησης  της Επιτροπής . 
Τα έγγραφα  τηρούνται  υπό τη µορφή  πρωτοτύπων  επικυρω µένων  αντιγράφων  σε κοινώς  
αποδεκτά  µέσα καταχώρησης  δεδοµένων . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ VIII 
 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ  ∆ΙΟΡΘΩΣΕΙΣ  
Άρθρο  44 
∆ηµοσιονο µικές διορθώσεις  που πραγ µατοποιούν  τα κράτη  µέλη 
 
EL 104   EL 1. Υπό την επιφύλαξη  των αρµοδιοτήτων  της Επιτροπής  όσον  αφορά  την εκτέλεση  του 
γενικού  προϋπολογισ µού των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων , τα κράτη  µέλη είναι  κατά  
κύριο  λόγο  υπεύθυνα  για τη διερεύνηση  παρατυπιών . Ενεργούν  εφόσον  υπάρχουν  
αποδείξεις  για οποιαδήποτε  σηµαντική  µεταβολή  που τροποποιεί  το χαρακτήρα  ή τις 
προϋποθέσεις  εφαρ µογής ή ελέγχου  συνδρο µής και προβαίνουν  στις απαραίτητες  
δηµοσιονο µικές διορθώσεις . 
2. Τα κράτη  µέλη πραγ µατοποιούν  τις δηµοσιονο µικές διορθώσεις  που απαιτούνται  σε 
σχέση  µε τις µεµονωµένες ή συστη µατικές  παρατυπίες  που εντοπίζονται  σε δράσεις  
ή ετήσια  προγρά µµατα. Οι διορθώσεις  που πραγ µατοποιούνται  από τα κράτη  µέλη 
συνίστανται  σε ολική  ή µερική  ανάκτηση  της σχετικής  κοινοτικής  συνεισφοράς . Τα 
κράτη  µέλη λαµβάνουν  υπόψη  τη φύση  και τη σοβαρότητα  των παρατυπιών  και την 
οικονο µική απώλεια  του Ταµείου. 
Τα κράτη  µέλη συµπεριλα µβάνουν  στην  ετήσια  έκθεση  που αποστέλλουν  στην  
Επιτροπή  σύµφωνα  µε το άρθρο  50 παράγραφος  2 κατάλογο  των διαδικασιών  
ακύρωσης  που κινήθηκαν  για το συγκεκρι µένο ετήσιο  πρόγρα µµα. 
Οι διορθώσεις  που διενεργούνται  από το κράτος  µέλος συνίστανται  στην  ακύρωση  
του συνόλου  ή µέρους  της κοινοτικής  συνεισφοράς  και, σε περίπτωση  που το ποσό  
δεν επιστρέφεται  εµπρόθεσ µα από το συγκεκρι µένο κράτος  µέλος, οφείλονται  τόκοι  
υπερη µερίας  µε το επιτόκιο  που προβλέπεται  στο άρθρο  47 παράγραφος  2. 
3. Σε περίπτωση  συστη µατικών  παρατυπιών  το κράτος  µέλος επεκτείνει  τις έρευνές  
του, προκει µένου να καλύψει  όλες τις δράσεις  που είναι  πιθανόν  να επηρεάζονται . 
Άρθρο  45 
Έλεγχος  λογαριασ µών και δηµοσιονο µικές διορθώσεις  που πραγ µατοποιεί  η Επιτροπή  
1. Υπό την επιφύλαξη  των αρµοδιοτήτων  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  ή των ελέγχων  
που πραγ µατοποιούνται  από τα κράτη  µέλη σύµφωνα  µε τις εθνικές  νοµοθετικές , 
κανονιστικές  και διοικητικές  διατάξεις , µόνιµοι υπάλληλοι  ή εξουσιοδοτη µένοι 
εκπρόσωποι  της Επιτροπής  µπορούν  να πραγ µατοποιούν  επιτόπιους  ελέγχους , 
κυρίως  δειγµατοληπτικούς , των δράσεων  που χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο και 
των συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου , µε προειδοποίηση  τουλάχιστον  µιας 
εργάσι µης ηµέρας. Η Επιτροπή  ειδοποιεί  το ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος 
προκει µένου να τύχει  της απαιτού µενης συνδρο µής. Στους  ελέγχους  αυτούς  είναι  
δυνατόν  να συµµετέχουν  υπάλληλοι  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους . 
2. Η Επιτροπή  µπορεί  να ζητήσει  από το ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος να διενεργήσει  
επιτόπιο  έλεγχο  προκει µένου να εξακριβώσει  την ορθότητα  µιας ή περισσότερων  
συναλλαγών . Στους  ελέγχους  αυτούς  είναι  δυνατόν  να συµµετέχουν  υπάλληλοι  ή 
εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποι  της Επιτροπής . 
3. Εάν µετά την ολοκλήρωση  των αναγκαίων  επαληθεύσεων  η Επιτροπή  συµπεράνει  
ότι το κράτος  µέλος δεν έχει συµµορφωθεί  µε τις υποχρεώσεις  που υπέχει  δυνά µει 
του άρθρου  31, αναστέλλει  την πληρω µή προκαταβολών  ή την τελική  πληρω µή 
σύµφωνα  µε το άρθρο  42. 
 
EL 105   EL Άρθρο  46 
Κριτήρια  που ισχύουν  για τις διορθώσεις  
1. Εάν το κράτος  µέλος δεν έχει πραγ µατοποιήσει  τις διορθώσεις  εντός  της περιόδου  
που προβλέπεται  στο άρθρο  42 παράγραφος  2 και εάν δεν έχει επιτευχθεί  συµφωνία , 
η Επιτροπή  µπορεί  να αποφασίσει  εντός  τριών  µηνών  να ακυρώσει  το σύνολο  ή 
µέρος της κοινοτικής  συνεισφοράς  σε ένα ετήσιο  πρόγρα µµα όταν καταλήγει  στο 
συµπέρασ µα ότι: 
(a) υφίσταται  σοβαρό  ελάττω µα στο σύστη µα διαχείρισης  και ελέγχου  
του προγρά µµατος που έχει θέσει  σε κίνδυνο  την κοινοτική  
συνεισφορά  η οποία  έχει ήδη καταβληθεί  στο πρόγρα µµα, 
(b) η δαπάνη  που περιλα µβάνεται  σε πιστοποιη µένη δήλωση  δαπανών  
είναι  παράτυπη  και δεν έχει διορθωθεί  από το κράτος  µέλος πριν από 
την έναρξη  της διαδικασίας  διόρθωσης  στα πλαίσια  της παρούσας  
παραγράφου , και 
(c) το κράτος  µέλος δεν έχει συµµορφωθεί  µε τις υποχρεώσεις  του 
σύµφωνα  µε το άρθρο  31 πριν από την έναρξη  της διαδικασίας  
διόρθωσης  στα πλαίσια  της παρούσας  παραγράφου , 
(d) Η Επιτροπή  αποφασίζει  λαµβάνοντας  υπόψη  τα οποιαδήποτε  
ενδεχό µενα σχόλια  του κράτους  µέλους . 
2. Η Επιτροπή  στηρίζει  τις δηµοσιονο µικές της διορθώσεις  σε µεµονωµένες 
περιπτώσεις  παρατυπιών  που εντοπίζονται  και λαµβάνει  υπόψη  το συστη µατικό  
χαρακτήρα  της παρατυπίας  προκει µένου να καθορίσει  το κατά  πόσον  θα πρέπει  να 
εφαρ µοστεί  κατ' αποκοπή  ή κατά  παρέκταση  διόρθωση . Σε περίπτωση  που η 
παρατυπία  σχετίζεται  µε δήλωση  δαπανών  για την οποία  έχει προηγου µένως  
παρασχεθεί  θετική  διαβεβαίωση  αξιοπιστίας  στο πλαίσιο  ετήσιας  έκθεσης  σύµφωνα  
µε το άρθρο  30 παράγραφος  3 στοιχείο  β) υπάρχει  τεκµήριο συστη µατικού  
προβλή µατος που οδηγεί  στην  εφαρ µογή µιας κατ' αποκοπή  ή κατά  παρέκταση  
διόρθωσης , εκτός  και εάν το κράτος  µέλος είναι  σε θέση  να προσκο µίσει αποδείξεις  
εντός  δύο µηνών  για να καταρρίψει  αυτό  το τεκµήριο. 
3. Η Επιτροπή , όταν αποφασίζει  σχετικά  µε το ποσό  της διόρθωσης , λαµβάνει  υπόψη  
τη σηµασία της παρατυπίας  καθώς  και την έκταση  και τις δηµοσιονο µικές 
επιπτώσεις  των ελλείψεων  που διαπιστώθηκαν  στο σχετικό  ετήσιο  πρόγρα µµα. 
4. Στην  περίπτωση  που η Επιτροπή  στηρίξει  τη θέση  της σε γεγονότα  που 
διαπιστώθηκαν  από ελεγκτές  που δεν ανήκουν  στις υπηρεσίες  της συνάγει  τα δικά 
της συµπεράσ µατα όσον  αφορά  τις δηµοσιονο µικές επιπτώσεις  µετά την εξέταση  
των µέτρων  που ελήφθησαν  από το σχετικό  κράτος  µέλος µε βάση  το άρθρο  32, τις 
εκθέσεις  κοινοποιηθεισών  παρατυπιών  και τυχόν  απαντήσεις  από το κράτος  µέλος. 
Άρθρο  47 
Επιστροφή  
 
EL 106   EL 1. Κάθε  επιστροφή , η οποία  οφείλεται  στην  Επιτροπή , πραγ µατοποιείται  πριν από την 
προθεσ µία που αναφέρεται  στην  εντολή  είσπραξης  η οποία  εκδίδεται  σύµφωνα  µε το 
άρθρο  72 του κανονισ µού (ΕΚ, Ευρατό µ) αριθ. 1605/202 του Συµβουλίου51. Η 
προθεσ µία αυτή  είναι  η τελευταία  ηµέρα του δεύτερου  µήνα µετά την έκδοση  της 
εντολής . 
2. Οποιαδήποτε  καθυστέρηση  σε σχέση  µε την επιστροφή  συνεπάγεται  την πληρω µή 
τόκων  υπερη µερίας  από τότε που λήγει  η προθεσ µία µέχρι την ηµεροµηνία που θα 
πραγ µατοποιηθεί  η επιστροφή . Το σχετικό  επιτόκιο  είναι  το επιτόκιο  που 
χρησι µοποιεί  η Ευρωπαϊκή  Κεντρική  Τράπεζα  για τις βασικές  της πράξεις  
αναχρη µατοδότησης , όπως  δηµοσιεύεται  στη σειρά  C της Επίση µης Εφηµερίδας  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης , το οποίο  ισχύει  κατά  την πρώτη  εργάσι µη ηµέρα του µήνα 
κατά  τον οποίο  λήγει  η προθεσ µία, αυξη µένο κατά  τρεισή µισι ποσοστιαίες  µονάδες . 
Άρθρο  48 
Υποχρεώσεις  των κρατών  µελών  
Η δηµοσιονο µική διόρθωση  της Επιτροπής  δεν επηρεάζει  την υποχρέωση  του κράτους  
µέλους  να επιδιώξει  ανακτήσεις  σύµφωνα  µε το άρθρο  46. 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ  IX 
 ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ , ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΚΑΙ  ΕΚΘΕΣΕΙΣ  
Άρθρο  49 
Παρακολούθηση  και αξιολόγηση  
1. Η Επιτροπή  εξασφαλίζει  τακτική  παρακολούθηση  του Ταµείου σε συνεργασία  µε τα 
κράτη  µέλη. 
2. Η Επιτροπή  προβαίνει  σε τακτική  αξιολόγηση  του Ταµείου σε συνεργασία  µε τα 
κράτη  µέλη, προκει µένου να εκτιµήσει τη συνάφεια , την αποτελεσ µατικότητα  και 
τον αντίκτυπο  των δράσεων  υπό το φως του γενικού  στόχου  που αναφέρεται  στο 
άρθρο  3. Η Επιτροπή  εξετάζει  επίσης  τη συµπληρω µατικότητα  µεταξύ  των δράσεων  
που εφαρ µόζονται  σύµφωνα  µε το Ταµείο και εκείνων  που αναλα µβάνονται  
σύµφωνα  µε άλλες  συναφείς  κοινοτικές  πολιτικές , µέσα και πρωτοβουλίες . 
3. Η Επιτροπή  αξιολογεί , το αργότερο  τον ∆εκέ µβριο 2011, τον αντίκτυπο  του Ταµείου 
στην  ανάπτυξη  της πολιτικής  και της νοµοθεσίας  που αφορούν  τον έλεγχο  των 
εξωτερικών  συνόρων , αξιολογεί  τις συνεργίες  µεταξύ  του Ταµείου και των 
καθηκόντων  του Οργανισ µού καθώς  και την ορθότητα  των κριτηρίων  κατανο µής 
των πόρων  µεταξύ  των κρατών  µελών  υπό το φως των στόχων  που επιδιώκονται  από 
την Ευρωπαϊκή  Ένωση  στο συγκεκρι µένο τοµέα. 
                                                 
51 ΕΕ L209, της 16.12.2002 
 
EL 107   EL Άρθρο  50 
Εκθέσεις  
1. Σε κάθε  κράτος  µέλος η υπεύθυνη  αρχή  λαµβάνει  τα απαραίτητα  µέτρα για να 
διασφαλίσει  την παρακολούθηση  και αξιολόγηση  των σχεδίων . 
Προς  το σκοπό  αυτό , οι συµφωνίες  και οι συµβάσεις  που συνάπτονται  µε τους 
οργανισ µούς που είναι  αρµόδιοι  για την εφαρ µογή των δράσεων  περιλα µβάνουν  
ρήτρες  που επιβάλλουν  υποχρέωση  υποβολής  τακτικών  και λεπτο µερών  εκθέσεων  
σχετικά  µε την πρόοδο  της εκτέλεσης  της δράσης  και της υλοποίησης  των 
ορισθέντων  στόχων . 
2. Το αργότερο  εννέα  µήνες µετά την ηµεροµηνία λήξης  της επιλεξι µότητας  των 
δαπανών  που ορίζονται  στην  απόφαση  συγχρη µατοδότησης  σχετικά  µε κάθε  ετήσιο  
πρόγρα µµα, η υπεύθυνη  αρχή  διαβιβάζει  στην  Επιτροπή  τελική  έκθεση  εκτέλεσης  
και τελική  δήλωση  δαπανών  σύµφωνα  µε το άρθρο  35. 
3. Τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  στην  Επιτροπή : 
(a) το αργότερο  στις 30 Ιουνίου  2010, έκθεση  αξιολόγησης  για την 
εφαρ µογή των δράσεων  που συγχρη µατοδοτούνται  από το Ταµείο· 
(b) το αργότερο  στις 30 Ιουνίου  2012 (για την περίοδο  2007-2010) και 
στις 30 Ιουνίου  2015 (για την περίοδο  2011-2013) αντίστοιχα , έκθεση  
αξιολόγησης  των αποτελεσ µάτων  και του αντικτύπου  των δράσεων  
που συγχρη µατοδοτούνται  από το Ταµείο.  
4. Η Επιτροπή  υποβάλλει  στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , το Συµβούλιο , την Ευρωπαϊκή  
Οικονο µική και Κοινωνική  Επιτροπή  και την Επιτροπή  των Περιφερειών : 
(a) το αργότερο  µέχρι τις 30 Ιουνίου  2009, έκθεση  για την εφαρ µογή των 
κριτηρίων  που ορίζονται  στο άρθρο  15 για την ετήσια  κατανο µή των 
πόρων  µεταξύ  κρατών  µελών  µαζί µε προτάσεις  τροποποιήσεων  
εφόσον  κρίνεται  απαραίτητο · 
(b) το αργότερο  µέχρι τις 31 ∆εκε µβρίου  2010, ενδιά µεση έκθεση  για τα 
επιτευχθέντα  αποτελέσ µατα και τα ποιοτικά  και ποσοτικά  ζητήµατα 
λειτουργίας  του Ταµείου, µαζί µε πρόταση  για τη µελλοντική  
ανάπτυξη  του Ταµείου· 
(c) το αργότερο  µέχρι τις 31 ∆εκε µβρίου  2012 (για την περίοδο  2007-
2010) και τις 31 ∆εκε µβρίου  2015 (για την περίοδο  2011-2013) 
αντίστοιχα , µία έκθεση  εκ των υστέρων  αξιολόγησης . 
Άρθρο  51 
Τελική  ετήσια  έκθεση  
 
EL 108   EL 1. Οι εκθέσεις  που αναφέρονται  στο άρθρο  50 παράγραφος  2 περιλα µβάνουν  τις 
ακόλουθες  πληροφορίες  προκει µένου να υπάρχει  σαφής  άποψη  της εφαρ µογής των 
ετήσιων  και πολυετών  προγρα µµάτων : 
(a) δηµοσιονο µική και λειτουργική  εφαρ µογή του ετήσιου  
προγρά µµατος, 
(b) πρόοδος  που επιτεύχθηκε  κατά  την εφαρ µογή του πολυετούς  
προγρά µµατος και προτεραιότητές  του σε σχέση  µε τους ειδικούς  
επαληθεύσι µους στόχους  του, µε ποσοτικοποίηση , κάθε  φορά  που 
είναι  δυνατή  η ποσοτικοποίησή  τους, των φυσικών  δεικτών  και των 
δεικτών  υλοποίησης , των αποτελεσ µάτων  και επιπτώσεων  για κάθε  
συγκεκρι µένη προτεραιότητα , 
(c) µέτρα που έλαβε  η υπεύθυνη  αρχή  για να εξασφαλίσει  την ποιότητα  
και την αποτελεσ µατικότητα  της εφαρ µογής, ιδιαίτερα :  
– µέτρα παρακολούθησης  και αξιολόγησης , 
συµπεριλα µβανο µένων  και ρυθµίσεων  για τη συλλογή  
δεδοµένων · 
– σύνοψη  όλων  των σηµαντικών  προβλη µάτων  που ανέκυψαν  
κατά  την εφαρ µογή του επιχειρησιακού  προγρά µµατος και 
όλων  των ληφθέντων  µέτρων · 
– χρησι µοποίηση  της τεχνικής  βοήθειας · 
(a) µέτρα που ελήφθησαν  για να εξασφαλιστεί  η ενηµέρωση  σχετικά  µε 
τα ετήσια  και πολυετή  προγρά µµατα και η δηµοσιότητά  τους. 
2. Οι εκθέσεις  κρίνονται  αποδεκτές  όταν περιέχουν  όλες τις πληροφορίες  που 
αναφέρονται  στην  παράγραφο  1. Η Επιτροπή  λαµβάνει  απόφαση  για το περιεχό µενο 
της ετήσιας  έκθεσης  υλοποίησης  που υποβάλλεται  στην  υπεύθυνη  αρχή  εντός  δύο 
µηνών . Εάν η Επιτροπή  δεν αντιδράσει  εντός  της προθεσ µίας που καθορίστηκε , η 
έκθεση  θεωρείται  ως αποδεκτή . Η Επιτροπή  ανακοινώνει  στον  Οργανισ µό τις 
εγκεκρι µένες εκθέσεις  εφαρ µογής. 
Κεφάλαιο  X 
Τελικές  διατάξεις  
Άρθρο  52 
Επιτροπή  
 
EL 109   EL 1. Η Επιτροπή  επικουρείται  από την κοινή  επιτροπή  "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών ", που συστήνεται  από την παρούσα  απόφαση  ("επιτροπή ")52. 
2. Στις περιπτώσεις  που γίνεται  µνεία της παρούσας  παραγράφου , εφαρ µόζονται  τα 
άρθρα  4 και 7 της απόφασης  1999/468/ ΕΚ, λαµβάνοντας  υπόψη  τις διατάξεις  του 
άρθρου  8. 
3. Η επιτροπή  θεσπίζει  τον εσωτερικό  της κανονισ µό. 
Άρθρο  53 
Αναθεώρηση  
Το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  επανεξετάζουν  την παρούσα  απόφαση  στη 
βάση  πρότασης  της Επιτροπής  το αργότερο  µέχρι τις 30 Ιουνίου  2013. 
Άρθρο  54 
Η παρούσα  απόφαση  εφαρ µόζεται  από την 1η Ιανουαρίου  2007.  
Άρθρο  55 
Αποδέκτες  
Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στα κράτη  µέλη. 
Βρυξέλλες , 
Για το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  Για το Συµβούλιο  
H Πρόεδρος  Πρόεδρος  
                                                 
52 Να εισαχθούν  στοιχεία  των αποφάσεων  για τη σύσταση  του Ταµείου Επιστροφής , του Ταµείου 
Εξωτερικών  Συνόρων  και του Ταµείου Ένταξης . 
 
EL 110   EL ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
1. ΑΝΑΠΤΥΞΗ  ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ  ΣΤΟΝ  ΤΟΜΕΑ  ΤΗΣ  ΕΝΤΑΞΗΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΚΟΩΝ  ΤΡΙΤΩΝ  
ΧΩΡΩΝ  
1.1. Ορισ µός και ανάλυση  του προβλή µατος  
Η µετανάστευση  από τρίτες  χώρες  προς  την ΕΕ αποτελεί  καθη µερινή  πραγ µατικότητα  για 
κάθε  κράτος  µέλος. Αν και ο σχετικός  αριθµός υπηκόων  τρίτων  χωρών  ποικίλλει  σηµαντικά  
στα κράτη  µέλη, όλα αντιµετωπίζουν  το φαινό µενο της αυξη µένης εθνοτικής , πολιτιστικής  
και γλωσσικής  πολυ µορφίας  στην  κοινωνία  τους καθώς  και την ανάγκη  να διαχειριστούν  τις 
«διαπολιτισ µικές σχέσεις ».  
Όπως  επιβεβαιώθηκε  στην  πρώτη  ετήσια  έκθεση  για την µετανάστευση  και την ένταξη53, η 
µετανάστευση  συνεχίζει  να διαδρα µατίζει  σηµαντικό  ρόλο  στην  οικονο µική και κοινωνική  
ανάπτυξη  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . Στο πλαίσιο  της δηµογραφικής  γήρανσης  και της 
µείωσης  του πληθυσ µού σε ηλικία  εργασίας , η αύξηση  των µεταναστευτικών  ροών  είναι  µια 
πιθανή  και όλο πιο αναγκαία  λύση  για να αντιµετωπισθούν  οι ανάγκες  της διευρυ µένης 
Ένωσης . Η Ευρώπη  πρέπει  να προετοι µασθεί  για το γεγονός  αυτό . 
Η επιτυχής  ένταξη  των µεταναστών  είναι  τόσο  θέµα κοινωνικής  συνοχής  όσο και 
προϋπόθεση  για οικονο µική αποδοτικότητα . Στο πλαίσιο  του εκ νέου κινητοποιηθέντος  
προγρά µµατος της Λισσαβόνας , είναι  πρωταρχικής  σηµασίας  να εξασφαλιστεί  η ένταξη  τόσο  
των ήδη εγκαταστη µένων  όσο και των µελλοντικών  µεταναστών . 
Η σηµασία ισχυρότερων  πολιτικών  που θα προαγάγουν  την ένταξη  των υπηκόων  τρίτων  
χωρών  στην  ΕΕ αντικατοπτρίζεται  σαφώς  στο Πρόγρα µµα της Χάγης . Η νοµοθεσία  που 
διασφαλίζει  τα δικαιώ µατα των επί µακρόν  διαµενόντων , η νοµοθεσία  για την οικογενειακή  
επανένωση  και η νοµοθεσία  για την καταπολέ µηση των διακρίσεων , του ρατσισ µού και της 
ξενοφοβίας  έχουν  ήδη συµφωνηθεί  και τώρα  µεταφέρονται , ή πρόκειται  συντό µως να 
µεταφερθούν , στις εθνικές  νοµοθεσίες . Οι οδηγίες  αυτές  αποτελούν  τον ακρογωνιαίο  λίθο της 
πολιτικής  της ΕΕ για την ένταξη . 
Οι υπήκοοι  τρίτων  χωρών  έχουν  ειδικές  ανάγκες  ένταξης , διαφορετικές  από τις ανάγκες  
άλλων  µειονεκτικών  οµάδων , απλώς  διότι  πολύ  συχνά  είναι  νεοαφιχθέντες  στην  κοινωνία  
υποδοχής  τους. Οι υπήκοοι  τρίτων  χωρών  συχνά  µπορεί  να µην είναι  εξοικειω µένοι µε τις 
ευρωπαϊκές  αξίες , µπορεί  να έχουν  περιορισ µένες γνώσεις  της γλώσσας  που οµιλείται  από 
την κοινότητα  υποδοχής  και των τρόπων  ενέργειας  σε καθη µερινό  επίπεδο . Εξίσου  
σηµαντικό , µερικές  φορές  δεν έχουν  τα ίδια δικαιώ µατα και τις ίδιες υποχρεώσεις  µε τους 
υπηκόους  της ΕΕ. Πράγ µατι, οι υπήκοοι  τρίτων  χωρών  µπορεί  να υπόκεινται  σε σοβαρές  
κυρώσεις , που µπορούν  να συνίστανται  σε µερικές  περιπτώσεις  µέχρι και σε άρση  του 
δικαιώ µατος παρα µονής, αν δεν συµµορφώνονται  µε κανονισ µούς που τους αφορούν  ή δεν 
ακολουθούν  συγκεκρι µένες διαδικασίες . 
                                                 
53 COM (2004) 508 τελικό , 16 Ιουλίου  2004 
 
EL 111   EL 1.2. Μελλοντικές  προοπτικές  
Οι κοινές  βασικές  αρχές  που θεσπίστηκαν  από το Συµβούλιο  και τους αντιπροσώπους  των 
κυβερνήσεων  των κρατών  µελών  στο Συµβούλιο  ∆ΕΑ  στις 19 Νοεµβρίου  2004 
υπογρα µµίζουν  την ανάγκη  ολιστικής  προσέγγισης  ως προς  την ένταξη . Αναφέρεται  ότι 
απαιτούνται  µέτρα όχι µόνον  στο επίπεδο  των κρατών  µελών  αλλά  και σε ευρωπαϊκό  
επίπεδο , προκει µένου να εξασφαλισθεί  ότι η εστίαση  στην  ένταξη  αποτελεί  γενικό  µέληµα 
στο πλαίσιο  της διαµόρφωσης  και της εφαρ µογής πολιτικών , µε παράλληλη  χάραξη  ειδικών  
πολιτικών  για την ένταξη  υπηκόων  τρίτων  χωρών . 
Οι αρχές  υπογρα µµίζουν  ότι «αν οιοδήποτε  κράτος  µέλος δεν µπορέσει  να αναπτύξει  και να 
εφαρ µόσει µια επιτυχή  πολιτική  ενσω µάτωσης , αυτό  ενδέχεται  να έχει αρνητικές  επιπτώσεις  
για τα άλλα  κράτη  µέλη και την Ευρωπαϊκή  Ένωση » και ότι το να ακολουθεί  το κάθε  κράτος  
µέλος αποτελεσ µατικές  στρατηγικές  ενσω µάτωσης  συνιστά  κοινό  συµφέρον  όλων  των 
κρατών  µελών  της Ένωσης .  
Η Επιτροπή  έθεσε  το 2000 σε εφαρ µογή πιλοτικά  σχέδια  για την ένταξη  (INTI). Οι 
πρωτοβουλίες  αυτές  περιορίζονταν  από το περιορισ µένο περιθώριο  που ήταν  διαθέσι µο στον  
τοµέα 3 των δηµοσιονο µικών  προοπτικών  που ισχύουν  έως το τέλος  του 2006. ∆εδο µένου ότι 
τα σχέδια  ήσαν  πολύ  επιτυχή , η Επιτροπή  πρόβαλε  την ιδέα ενός «Ταµείου Ένταξης » σε 
διυπουργική  διάσκεψη  για την ένταξη  που έγινε  κατά  την ολλανδική  προεδρία . 
1.3. Οι στόχοι  του Ταµείου 
Σύµφωνα  µε τις κοινές  βασικές  αρχές , οι έξι κύριοι  στόχοι  πολιτικής  στους  οποίους  θα 
συµβάλει  το Ταµείο είναι  οι εξής: 
1. ∆ιευκόλυνση  της οργάνωσης  και εφαρ µογής των διαδικασιών  εισδοχής  µεταναστών , 
ενισχύοντας  το στοιχείο  της ένταξής  τους και προβλέποντας  τις ανάγκες  των 
υπηκόων  τρίτων  χωρών , 
2. Συµβολή  στην  οργάνωση  και εφαρ µογή των εισαγωγικών  προγρα µµάτων  και των 
δραστηριοτήτων  για υπηκόους  τρίτων  χωρών , µε δηµιουργία  υποδο µής καθώς  και µε 
ανάπτυξη  και εφαρ µογή πολιτικής  (κοινή  βασική  αρχή  αριθ. 4),  
3. Αύξηση  της τοπικής , πολιτιστικής  και πολιτικής  συµµετοχής  των υπηκόων  τρίτων  
χωρών  στη χώρα  υποδοχής , προκει µένου να προαχθεί  η ενεργός  άσκηση  της 
ιδιότητας  του πολίτη  από αυτούς  και η αναγνώριση  θεµελιωδών  αξιών  (κοινή  
βασική  αρχή  αριθ. 7), 
4. Ενίσχυση  του δυνα µικού των φορέων  παροχής  υπηρεσιών  του δηµοσίου  και 
ιδιωτικού  τοµέα των κρατών  µελών  να συνεργάζονται  µε τους υπηκόους  τρίτων  
χωρών  και τις οργανώσεις  τους και να ανταποκρίνονται  καλύτερα  στις ανάγκες  των 
διαφόρων  οµάδων  υπηκόων  τρίτων  χωρών , 
5. Ενίσχυση  της ικανότητας  της κοινωνίας  υποδοχής  να προσαρ µόζεται  στην  όλο και 
µεγαλύτερη  πολυ µορφία , στοχοθετώντας  τις ενέργειες  ένταξης  προς  τον πληθυσ µό 
της χώρας  υποδοχής  (κοινή  βασική  αρχή  αριθ. 1),  
6. Αύξηση  των δυνατοτήτων  των κρατών  µελών  να αναπτύσσουν , να παρακολουθούν  
και να αξιολογούν  πολιτικές  ένταξης . 
 
EL 112   EL Εκτός  από ένα µηχανισ µό αλληλεγγύης , το Ταµείο παρέχει  επίσης  ένα πλαίσιο  πολιτικής  για 
τη στήριξη  της ανταλλαγής  εµπειριών  και βέλτιστων  πρακτικών  και της συνεργασίας  µεταξύ  
των κρατών  µελών  µε πρωτοβουλία  της Επιτροπής  («κοινοτικές  δράσεις »), ειδικότερα  
προκει µένου να συνεχιστεί  η ενθάρρυνση  µιας πλέον  διαρθρω µένης ανάπτυξης  πολιτικής  
όπως  είχε αρχίσει  µε το INTI. 
1.4. Συµπληρω µατικότητα  µε το Ευρωπαϊκό  Κοινωνικό  Ταµείο 
Η ανακοίνωση  της 14ης Ιουλίου  2004 για τις δηµοσιονο µικές προοπτικές  υπογρά µµιζε ότι «η 
εφαρ µογή µιας κοινής  πολιτικής  µετανάστευσης  απαιτεί  επίσης  ότι η Κοινότητα  θα παρέχει  µία 
αξιόπιστη  απάντηση  στο πολυδιάστατο  θέµα της µετανάστευσης  υπηκόων  τρίτης  χώρας . Αυτό  
συνεπάγεται  ότι θα δοθεί  µεγαλύτερη  έµφαση  στη αυξη µένη συµµετοχή  µεταναστών  στις 
δραστηριότητες  που αναπτύσσονται  από το Ευρωπαϊκό  Κοινωνικό  Ταµείο. (…) Τέλος , για τις 
δράσεις  εκείνες  που δεν καλύπτονται  από το ΕΚΤ, όπως  η συµµετοχή  στην κοινωνία  των 
πολιτών  και στην πολιτική  ζωή, ο σεβασ µός για την πολυ µορφία  και την πολιτική  ιθαγένεια , ή 
µέτρα που απευθύνονται  στους  υποβάλλοντες  αίτηση  για άσυλο , συµπεριλα µβανο µένης της 
δικτύωσης , της συγκριτικής  αξιολόγησης  και της ανάπτυξης  δεικτών  στους  τοµείς αυτούς , η 
χρηµατοδότηση  θα παρέχεται  στο πλαίσιο  του Τοµέα 3» των δηµοσιονο µικών  προοπτικών .  
Για την ανάπτυξη  αυτής  της απόκρισης , η Επιτροπή  υπέβαλε , στις 14 Ιουλίου  2004, πρόταση  
για ένα αναθεωρη µένο Ευρωπαϊκό  Κοινωνικό  Ταµείο (στο εξής ΕΚΤ ). Στην  πρόταση  αυτή  
αναφέρεται  ότι θα πρέπει  να στηριχθεί  η ανάληψη  ειδικών  µέτρων  για την ενίσχυση  της 
κοινωνικής  ένταξης  µεταναστών  και την αύξηση  της συµµετοχής  τους στην  απασχόληση , 
µεταξύ  άλλων  µε καθοδήγηση  και εκµάθηση  γλωσσών , αναγνώριση  ειδικεύσεων  που 
αποκτήθηκαν  στο εξωτερικό , καθώς  και προώθηση  της πολυ µορφίας  στον  χώρο  εργασίας  και 
καταπολέ µηση των διακρίσεων . Εξάλλου , η ευρωπαϊκή  στρατηγική  για την απασχόληση  και 
τη διαδικασία  για την κοινωνική  ένταξη  προβλέπουν  ειδικούς  στόχους  για την ένταξη  των 
µεταναστών  στην  αγορά  εργασίας  και την ενθάρρυνση  της πρόσβασής  τους σε βασικά  
δικαιώ µατα, υπηρεσίες  και πόρους . Τέλος , οι οδηγίες  που αποβλέπουν  στην  πάταξη  των 
διακρίσεων  και έχουν  τεθεί  σε ισχύ από το 2000 χαράσσουν  ένα νοµοθετικό  πλαίσιο  ώστε  να 
εξασφαλίζουν  ότι απαγορεύεται  κάθε  µορφή  ρατσισ µού και διακρίσεων  σε βάρος  υπηκόων  
τρίτων  χωρών . 
Το µέσο αυτό  προορίζεται  να στηρίξει  συµπληρω µατικές  ενέργειες  σχετικές  µε την ένταξη  
των υπηκόων  τρίτων  χωρών , οι οποίες  δεν καλύπτονται  από το ΕΚΤ , και έχει στόχο  την 
αντιµετώπιση  ειδικών  αναγκών  στον  τοµέα της ένταξης  που προκύπτουν  από την ανάπτυξη  
της κοινής  µεταναστευτικής  πολιτικής . 
Με τη δηµιουργία  ενός χωριστού  µέσου  που έχει ως στόχο  υπηκόους  τρίτων  χωρών  και 
συνδέεται  µε αλληλεγγύη  βάσει  του σχετικού  µέρους  υπηκόων  τρίτων  χωρών  παρόντων  στα 
κράτη  µέλη, αντιµετωπίζονται  ορισµένες ειδικές  προκλήσεις  που έχουν  εντοπιστεί  και 
αφορούν  τη µη ένταξη  των µεταναστών . Ειδικότερα , το µέσο αναµένεται  ότι θα επηρεάσει  τις 
ευκαιρίες  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  να εκπληρώσουν  τις απαιτήσεις  ένταξης  που θέτει  η 
χώρα  υποδοχής  τους, θα παράσχει  πρόσβαση  σε ολοκληρω µένα µαθήµατα αγωγής  του 
πολίτη , και θα εξασφαλίζει  ότι οι µετανάστες  θα έχουν  ευκαιρίες  για να εντάσσονται  και σε 
άλλες  πλευρές  της κοινωνίας  εκτός  από την αγορά  εργασίας , ειδικότερα  εκείνοι  που δεν 
εργάζονται  ή δεν επιτρέπεται  να εργάζονται . Αυτό  αντικατοπτρίζει  τη συλλογιστική  της 
κοινής  βασικής  αρχής  αριθ. 4, όπου  το Συµβούλιο  ζητά την καθιέρωση  εισαγωγικών  
προγρα µµάτων  τα οποία  θα εστιάζονται  στη συγκέντρωση  των πλέον  κατάλληλων  µέσων  για 
την ανάληψη  της διαδικασίας  ενσω µάτωσης . Η εφαρ µογή τέτοιων  προγρα µµάτων  θα δώσει  
τη δυνατότητα  στους  µετανάστες  να βρουν  γρήγορα  θέση  σε βασικούς  τοµείς εργασίας , 
 
EL 113   EL στέγασης , εκπαίδευσης  και υγείας , και θα βοηθήσει  την έναρξη  µιας µακρύτερης  διαδικασίας  
προσαρ µογής στα πρότυπα  της νέας κοινωνίας . Οι λόγοι  για τους οποίους  αυτό  το µέσο 
συµπληρώνει  το ΕΚΤ  αναπτύσσονται  περαιτέρω  στην  εκτετα µένη εκτίµηση επιπτώσεων . 
Η ανακοίνωση  της Επιτροπής  για τη Μετανάστευση , Ένταξη  και Απασχόληση  και η Πρώτη  
Ετήσια  Έκθεση  για τη µετανάστευση  και την ένταξη  υπογρα µµίζουν  το γεγονός  ότι µια 
ενιαία  προσέγγιση  δεν µπορεί  από µόνη της να εξασφαλίσει  επιτυχή  ένταξη  σε όλες τις 
κοινωνικές  πτυχές  και να δηµιουργήσει  µια κοινωνικά  συνεκτική  κοινωνία  εντός  της οποίας  
οι µετανάστες  αισθάνονται  ότι ανήκουν . Είναι  επιτακτικής  σηµασίας  να υπάρξει  ένα µέσο 
που θα έχει ως ειδικό  στόχο  τους υπηκόους  τρίτων  χωρών  και θα ανταποκρίνεται  στις ειδικές  
ανάγκες  τους για να συµπληρώσει  τις προσπάθειες  που καταβάλλονται  σχετικά  µέσω του 
ΕΚΤ . 
Για να εξασφαλιστεί  η συνοχή  µεταξύ  του µέσου  αυτού  και του ΕΚΤ , έχουν  εκπονηθεί  
µηχανισ µοί για να αποφευχθεί  η επικάλυψη  και σε επίπεδο  ΕΕ και σε εθνικό  επίπεδο , µεταξύ  
άλλων  όσον  αφορά  τις υποχρεώσεις  των εθνικών  αρχών  εφαρ µογής να συντονίζουν  τον 
προγρα µµατισµό τους για τα αντίστοιχα  ταµεία. 
2. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ  
Η Επιτροπή  διεξήγε  εκ των προτέρων  αξιολόγηση , η οποία  επισυνάπτεται  ως παράρτη µα 
στην  παρούσα  πρόταση . 
3. ΝΟΜΙΚΗ  ΒΑΣΗ  ΚΑΙ  ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ  ΤΟΥ  ΜΕΣΟΥ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ   
3.1. Επιλογή  της νοµικής βάσης  
Προτεινό µενη νοµική βάση  για την παρούσα  απόφαση  του Συµβουλίου  είναι  το άρθρο  63 
παρ. 3 δεδοµένου ότι η νοµοθεσία  αυτή  συνεπάγεται  «µέτρα περί µεταναστευτικής  
πολιτικής » στον  τοµέα «προϋποθέσεις  εισόδου  και διαµονής, και προδιαγραφές  διαδικασιών  
κατά  τις οποίες  τα κράτη  µέλη χορηγούν  θεωρήσεις  και άδειες  παρα µονής µακράς  διαρκείας , 
συµπεριλα µβανο µένων  εκείνων  που αποσκοπούν  στην  επανένωση  οικογενειών » (άρθρο  63 
παρ. 3 στοιχείο  α). 
Επειδή  η πρόταση  βασίζεται  στον  τίτλο  IV της συνθήκης  ΕΚ (Θεωρήσεις , άσυλο , 
µετανάστευση  και λοιπές  πολιτικές  σχετικές  µε την ελεύθερη  κυκλοφορία  προσώπων ), πρέπει  
να υποβληθεί  και να θεσπιστεί  σύµφωνα  µε τα πρωτόκολλα  για τη θέση  του Ηνωµένου 
Βασιλείου , της Ιρλανδίας  και της ∆ανίας , που έχουν  προσαρτηθεί  στη συνθήκη  του 
Άµστερντα µ. Το Ηνωµένο Βασίλειο  και η Ιρλανδία  έχουν  τη δυνατότητα  να συµµετάσχουν  
σε αυτό  το µέτρο. Η ∆ανία  δεν θα λάβει  µέρος στη θέσπιση  της παρούσας  απόφασης , δεν 
δεσµεύεται  από αυτήν  και δεν υπόκειται  στην  εφαρ µογή της. 
Έκφραση  αλληλεγγύης  στη χορήγηση  των πόρων  
Κατ’ αρχάς , για να εκφραστεί  ότι τα κράτη  µέλη (και ιδίως  τα νέα κράτη  µέλη) θα χρειαστεί  
να προβούν  σε κάποιες  διαρθρωτικές  επενδύσεις  για να εντάξουν  επιτυχώς  τους υπηκόους  
τρίτων  χωρών , θα χορηγείται  κάθε  έτος στα κράτη  µέλη ένα κατ’αποκοπή  ποσό . Το ποσό  
αυτό  θα είναι  υψηλότερο  κατά  την περίοδο  2007-2013 για τα κράτη  που προσχώρησαν  στην  
Ευρωπαϊκή  Ένωση  την 1η Μαΐου  2004. Επιπλέον , το ποσό  αυτό  θα είναι  υψηλότερο  για τα 
 
EL 114   EL κράτη  µέλη που θα προσχωρήσουν  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  κατά  την περίοδο  2007-2013 για 
τη διάρκεια  της περιόδου  2007-2013 από το επόµενο της προσχώρησής  τους έτος. 
∆εύτερον , για να εκφραστεί  η έννοια  της αλληλεγγύης , το σύνολο  των χορηγήσεων  στα 
κράτη  µέλη θα προσδιοριστεί  µε βάση  µια κλείδα  κατανο µής που θα ορίζει  το σχετικό  µέρος 
των κρατών  µελών  σε σχέση  µε τους υπηκόους  τρίτων  χωρών  που διαµένουν  νόµιµα εντός  
της ΕΕ. Η κλείδα  κατανο µής θα αποτελείται  από δύο στοιχεία : το ένα σχετικό  µε τα δεδοµένα 
αποθέ µατος και το άλλο  σχετικό  µε τα δεδοµένα ροής  των υπηκόων  τρίτων  χωρών . Για το 
πρώτο  στοιχείο , ο µέσος όρος  θα ληφθεί  από τον συνολικό  αριθµό υπηκόων  τρίτων  χωρών  
που ευρίσκονται  νοµίµως στο κράτος  µέλος επί µία τριετία , ώστε  να αµβλυνθούν  
οποιεσδήποτε  τυχαίες , µη αντιπροσωπευτικές  αυξήσεις  ή µειώσεις . Για το δεύτερο  στοιχείο , 
θα προστεθεί  το σύνολο  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  οι οποίοι  έχουν  λάβει  άδεια  διαµονής 
στα κράτη  µέλη (βάσει  της εθνικής  ή της κοινοτικής  νοµοθεσίας ) κατά  τα τελευταία  τρία έτη. 
Το σύνολο  αυτό  θα αντιστοιχεί  περίπου  στον  αριθµό των ατόµων που αναµένεται  να 
ωφεληθούν  από τα µέτρα ένταξης  για νεοαφιχθέντες , µε την προϋπόθεση  ότι µπορεί  να 
υπάρξουν  εισαγωγικά  προγρά µµατα και άλλες  δραστηριότητες  υποδοχής  µετά από το έτος 
κατά  το οποίο  τα εν λόγω  άτοµα έγιναν  δεκτά  και ότι µπορεί  να περιλα µβάνονται  σειρές  
µαθηµάτων  που θα διεξαχθούν  για περίοδο  ενός ή δύο ετών . 
Επειδή  η Επιτροπή  προτείνει  να επικεντρώνεται  το Ταµείο κυρίως  στους  υπηκόους  τρίτων  
χωρών  που έχουν  αφιχθεί  και έχουν  γίνει πρόσφατα  δεκτοί  από ένα κράτος  µέλος 
προκει µένου να διαµείνουν  στο έδαφός  του («νεοαφιχθέντες »), το δεύτερο  στοιχείο  θα είναι  
το σηµαντικότερο  και ως εκ τούτου  θα σταθ µιστεί  περισσότερο  από το πρώτο  (60%). Σκοπός  
είναι  το Ταµείο να οδηγηθεί  ώστε  να παράσχει  στήριξη  σε εκείνα  τα κράτη  µέλη που έχουν  
µόλις πρόσφατα  αρχίσει  να υποδέχονται  µετανάστες  ή εκείνα  που αναµένεται  ότι θα 
εξελιχθούν  σε χώρες  µετανάστευσης  κατά  την περίοδο  που καλύπτεται  από τις 
δηµοσιονο µικές προοπτικές . Θα πρέπει  να αναθεωρηθεί  η έµφαση  ως προς  τους 
νεοαφιχθέντες .  
Ο συνδυασ µός τέτοιων  κριτηρίων  για την κατανο µή των κονδυλίων  θα αποτελέσει  εγγύηση  
για την συνεκτί µηση των εξελίξεων  (σε σχέση  π.χ. µε τις µεταβολές  στις πολιτικές  για τη 
µετανάστευση ) στη µέθοδο  χρηµατοοικονο µικής στήριξης , επιτρέποντας  τη λήψη  
διορθωτικών  µέτρων  µε την ενίσχυση  του Ταµείου. 
Για το στοιχείο  των ροών , ορισµένες κατηγορίες  υπηκόων  τρίτων  χωρών  θα πρέπει  να 
αποκλειστούν  από τη µέθοδο  υπολογισ µού, όπως  οι σπουδαστές , οι ερευνητές  και οι 
εποχιακά  εργαζό µενοι, καθώς  και άτοµα των οποίων  αλλάζει  το καθεστώς  ή των οποίων  
παρατείνεται  το δικαίω µα διαµονής που είχε χορηγηθεί  προηγου µένως . 
Τόσο  για το στοιχείο  αποθέ µατος όσο και για το στοιχείο  ροών , αποκλείονται  οι πρόσφυγες  
και άλλοι  δικαιούχοι  διεθνούς  προστασίας , δεδοµένου ότι καλύπτονται  από το Ευρωπαϊκό  
Ταµείο Προσφύγων . Αντίθετα , άτοµα που λαµβάνουν  ανθρωπιστική  άδεια  διαµονής (για 
παράδειγ µα, για ιατρικούς  λόγους ) µπορούν  να συµπεριληφθούν , δεδοµένου ότι δεν 
καλύπτονται  από το ΕΤΠ . 
Αυτό  δεν αποκλείει  τη δυνατότητα  των κρατών  µελών  να χρηµατοδοτούν  απευθείας  
ενέργειες  που θα καλύπτουν  (επίσης ) σπουδαστές , ερευνητές  και εποχιακά  εργαζό µενους . 
 
EL 115   EL 3.2. ∆ράσεις  που ορίζονται  στο πλαίσιο  του Ταµείου 
Υπό το πρίσµα των γενικών  στόχων  του Ταµείου να συµβάλει  στην  εφαρ µογή των εθνικών  
πολιτικών  ένταξης  σύµφωνα  µε τις κοινές  βασικές  αρχές , η Επιτροπή  προτείνει  να λειτουργεί  
το Ταµείο κυρίως  µε επιµερισµένη διαχείριση  µε τα κράτη  µέλη. Αυτό  θα καταστήσει  δυνατή  
µια στοχοθετη µένη χρηµατοδοτική  στήριξη  σύµφωνη  µε την ειδική  κατάσταση  και τις ειδικές  
ανάγκες  κάθε  κράτους  µέλους . 
Εξάλλου , για να εξασφαλιστεί  η πλέον  αποτελεσ µατική  χρήση  των κονδυλίων , η πρόταση  
περιλα µβάνει  λεπτο µερείς  διατάξεις  όσον  αφορά  τους επιχειρησιακούς  στόχους  που πρέπει  
να επιτευχθούν  καθώς  και τους τύπους  των ενεργειών  που επιση µαίνονται  ως συµβάλλουσες  
στους  εν λόγω  στόχους . 
3.3. Προγρα µµατισµός 
Ο προγρα µµατισµός οργανώνεται  σε πολυετή  βάση , µε δύο περιόδους  προγρα µµατισµού: 
2007-2010 και 2011-2013.  
Ο προγρα µµατισµός στηρίζεται  σε διττή  προσέγγιση : 
Πολυετής  προγρα µµατισµός (πολιτικό  επίπεδο ): βάσει  των στρατηγικών  κατευθύνσεων  που 
θεσπίστηκαν  από την Επιτροπή  και λαµβάνοντας  υπόψη  την ανάλυση  των ελλείψεων  και των 
αναγκών  του, κάθε  κράτος  µέλος θα ετοιµάσει δικό του πολυετές  πρόγρα µµα που θα 
περιλα µβάνει  προτεραιότητες  και στρατηγική  δράσεων  και το οποίο  θα γίνει αντικεί µενο 
διαπραγ µατεύσεων  µε την Επιτροπή  και θα αποτελέσει  το πλαίσιο  για την προετοι µασία του 
εγχειρή µατος. 
Ετήσιος  προγρα µµατισµός (εθνικό  επίπεδο ): βάσει  της συµφωνηθείσας  στρατηγικής  και της 
χορήγησης  πόρων  που θα προκύψει  από την εφαρ µογή αυστηρά  ορισθέντων  κριτηρίων , η 
Επιτροπή  θα θεσπίσει  ετήσιο  πρόγρα µµα για κάθε  κράτος  µέλος.  
3.4. Οικονο µική διαχείριση  και έλεγχος  
Στο πλαίσιο  της επιµερισµένης διαχείρισης , ένας από τους ζωτικούς  στόχους  του µελλοντικού  
κανονιστικού  πακέτου  για την περίοδο  προγρα µµατισµού 2007-2013 είναι  ο σαφής  
προσδιορισ µός, µε βάση  την αποκτηθείσα  πείρα  από την ισχύουσα  νοµοθεσία , του πλαισίου , 
της φύσης  και της κατανο µής της ευθύνης  µεταξύ  των διάφορων  φορέων  που συµµετέχουν  
στην  εκτέλεση  του κοινοτικού  προϋπολογισ µού. 
3.5. Συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  
Η απόφαση  αυξάνει  τη συνοχή  και τη διαφάνεια  της γενικότερης  αρχιτεκτονικής  των 
συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου  του Ταµείου: 
• Τη συνοχή , εφόσον  ορίζεται  σαφώς  ότι οι ίδιες ελάχιστες  προϋποθέσεις  ισχύουν  στα 
πάσης  φύσεως  συστή µατα ελέγχου  σε όλα τα επίπεδα  διαδικασίας  καθώς  και στα 
αντίστοιχα  καθήκοντα  και τις υποχρεώσεις  των διαφόρων  φορέων , 
• Τη διαφάνεια , εφόσον  απαιτείται  οι διάφοροι  φορείς  τους οποίους  αφορούν  οι έλεγχοι  να 
έχουν  επίγνωση  των αποτελεσ µάτων  των ελέγχων  των άλλων  φορέων , προκει µένου να 
βελτιώσουν  την αποτελεσ µατικότητα , την απόδοση  και την γενική  ισορροπία  του 
συστή µατος. 
 
EL 116   EL Η απόφαση  ορίζει  κοινή  βάση  ελάχιστης  δέσµης προϋποθέσεων , τις οποίες  πρέπει  να πληροί  
κάθε  σύστη µα διαχείρισης  και εσωτερικού  ελέγχου  που εµπλέκεται  µε τη διαχείριση  του 
Ταµείου. Προς  το σκοπό  αυτό , τα κράτη  µέλη θα παρέχουν  διαβεβαίωση  αξιοπιστίας  σε 
σχέση  µε τα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου : 
• Στην  αρχή  κάθε  πολυετούς  περιόδου , µέσω γνωµοδότησης  σχετικά  µε το σύστη µα από 
ανεξάρτητο  φορέα  ελέγχου , 
• Κάθε  έτος, µέσω γνωµοδότησης  σχετικά  µε την αρχή  ελέγχου , που θα υποστηρίζεται  από 
ετήσια  έκθεση  ελέγχου  και δήλωση  αξιοπιστίας  σχετικά  µε την τελική  δήλωση  δαπανών  
που θα επισυνάπτεται  στην  τελική  έκθεση  εφαρ µογής των ετήσιων  προγρα µµάτων . 
Η αρχή  της προσθετικότητας  - ότι δηλαδή  οι πόροι  της ΕΕ θα πρέπει  να προστίθενται  µάλλον  
παρά  να αντικαθιστούν  τους εθνικούς  πόρους  - θα παρα µείνει θεµελιώδης  αρχή . Τα κράτη  
µέλη είναι  υπεύθυνα  ώστε  να εξασφαλίζεται  ότι η αρχή  της προσθετικότητας  θα εφαρ µόζεται  
στο πλαίσιο  του Ταµείου. 
Το σχέδιο  απόφασης  προτείνει  την καθιέρωση  διαδικασίας  διακοπής  και αναστολής  των 
πληρω µών σε περίπτωση  σοβαρών  προβλη µάτων  κατά  την ώρα της υποβολής  της αίτησης  
πληρω µής. 
4. ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ  ΚΑΙ  ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ  
Επικουρικότητα  
Θεµελιώδης  αρχή  παρα µένει αυτή  της ευθύνης  των κρατών  µελών  για την ανάπτυξη  και την 
εφαρ µογή στρατηγικών  ένταξης . Εντούτοις , οι προσπάθειες  σε εθνικό  επίπεδο  να 
εφαρ µοστούν  «οι κοινές  βασικές  αρχές » µπορούν  να στηριχθούν  από ένα Ταµείο ενόψει  των 
επιπτώσεων  αυτών  των πολιτικών  επί των άλλων  κρατών  µελών . Οι ενέργειες  που πρέπει  να 
στηριχθούν  θα πρέπει  συνεπώς  να επιση µανθούν  σαφώς , να συνδέονται  µε αντικει µενικές  
προϋποθέσεις  στο οικείο  κράτος  µέλος και να παρέχουν  προστιθέ µενη αξία στην  Κοινότητα  
στο σύνολό  της. 
Αναλογικότητα  
Η απόφαση  θα καταστήσει  δυνατό  να παρασχεθεί  χρηµατοοικονο µική βοήθεια  από το Ταµείο 
προς  κατάλογο  ενεργειών  που συµβάλλουν  λειτουργικά  σε σειρά  επιση µασµένων  ειδικών  
στόχων , ενώ θα δοθεί  στα κράτη  µέλη η ευχέρεια  να επιλέξουν  τις ενέργειες  και τους τρόπους  
που αυτές  θα διεξαχθούν  στο πλαίσιο  σχεδίων  που θα συµφωνηθούν  µε την Επιτροπή . Η 
χρησι µοποίηση  κοινοτικών  πιστώσεων  θα πρέπει  επίσης  να εξαρτάται  από σαφείς  και 
ενιαίους  κανόνες  που θα περιλα µβάνονται  σε απόφαση  του Συµβουλίου  – το ενδεδειγ µένο 
µέσο εφαρ µογής κοινοτικών  προγρα µµάτων . 
5. ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ  
Οι δηµοσιονο µικές πιστώσεις  για το Ταµείο στο πλαίσιο  των δηµοσιονο µικών  προοπτικών  
που προτείνονται  από την Επιτροπή  για την περίοδο  2007-2013 ανέρχονται  σε 1.771 εκατ. 
ευρώ . 
 
EL 117   EL 2005/0048 (C ΝS) 
Πρόταση   
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για τη σύσταση  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Ένταξης  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  για την 
περίοδο  2007-2013 στο πλαίσιο  του γενικού  προγρά µµατος  "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  
των µεταναστευτικών  ροών " 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη :  
τη συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , και ιδίως  το άρθρο  63 παράγραφος  
3 στοιχείο  α), 
την πρόταση  της Επιτροπής54, 
τη γνώµη του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου55, 
τη γνώµη της Ευρωπαϊκής  Οικονο µικής και Κοινωνικής  Επιτροπής56, 
τη γνώµη της Επιτροπής  των Περιφερειών ,57 
Εκτιµώντας  τα εξής: 
(1) Για την προοδευτική  εγκαθίδρυση  ενός χώρου  ελευθερίας , ασφάλειας  και 
δικαιοσύνης , η συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  προβλέπει  
αφενός  τη θέσπιση  µέτρων  για την εξασφάλιση  της ελεύθερης  κυκλοφορίας  των 
προσώπων , σε συνδυασ µό µε συνοδευτικά  µέτρα για τους ελέγχους  στα εξωτερικά  
σύνορα , το άσυλο  και τη µετανάστευση , και αφετέρου  τη θέσπιση  µέτρων  στους  
τοµείς του ασύλου , της µετανάστευσης  και της διαφύλαξης  των δικαιω µάτων  των 
υπηκόων  τρίτων  χωρών . 
(2) Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο , στην  έκτακτη  συνεδρίασή  του στο Τάµπερε στις 15 και 16 
Οκτωβρίου  1999, δήλωσε  ότι η Ευρωπαϊκή  Ένωση  οφείλει  να διασφαλίζει  τη δίκαιη  
µεταχείριση  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  που διαµένουν  νοµίµως στην  επικράτεια  των 
κρατών  µελών  της. Θα πρέπει  να θεσπισθεί  σθεναρότερη  πολιτική  κοινωνικής  ένταξης  
µε στόχο  την παροχή  δικαιω µάτων  και υποχρεώσεων  συγκρίσι µων µε εκείνα  που 
απολα µβάνουν  οι πολίτες  της ΕΕ. Θα πρέπει  εξάλλου  να προωθεί  την αµερόληπτη  
µεταχείριση  στον  οικονο µικό, τον κοινωνικό  και τον πολιτιστικό  τοµέα και να 
προβλέπει  µέτρα κατά  του ρατσισ µού και της ξενοφοβίας . 
                                                 
54 ΕΕ C … 
55 ΕΕ C … 
56 ΕΕ C … 
57 ΕΕ C … 
 
EL 118   EL (3) Η ένταξη  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  στα κράτη  µέλη αποτελεί  βασικό  στοιχείο  για 
την προαγωγή  της οικονο µικής και κοινωνικής  συνοχής , που είναι  θεµελιώδης  στόχος  
της Κοινότητας  που αναφέρεται  στη συνθήκη . 
(4) Στο Πρόγρα µµα της Χάγης  (4-5 Νοεµβρίου  2004), το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  
υπογρα µµίζει ότι, για να επιτευχθεί  ο στόχος  της σταθερότητας  και της συνοχής  στις 
κοινωνίες  των κρατών  µελών , είναι  απαραίτητο  να αναπτυχθούν  αποτελεσ µατικές  
πολιτικές . Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  ζητά µεγαλύτερο  συντονισ µό των εθνικών  
πολιτικών  ένταξης  βάσει  κοινού  πλαισίου  και καλεί  τα κράτη  µέλη, το Συµβούλιο  και 
την Επιτροπή  να προωθήσουν  τη διαρθρωτική  ανταλλαγή  πείρας  και πληροφοριών  
σχετικά  µε την ένταξη . 
(5) Όπως  ζητήθηκε  στο Πρόγρα µµα της Χάγης , το Συµβούλιο  και οι αντιπρόσωποι  των 
κυβερνήσεων  των κρατών  µελών  θέσπισαν , στις 19 Νοεµβρίου  2004, «Κοινές  βασικές  
αρχές  για την πολιτική  ένταξης  των µεταναστών  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση ». Οι κοινές  
βασικές  αρχές  παρέχουν  στα κράτη  µέλη βοήθεια  κατά  τη διατύπωση  των πολιτικών  
ένταξης  προσφέροντας  σε αυτά  ένα µελετη µένο οδηγό  βασικών  αρχών  µε τον οποίο  
τα κράτη  µέλη µπορούν  να κρίνουν  και να εκτιµήσουν  τις προσπάθειές  τους. 
(6) Οι κοινές  βασικές  αρχές  είναι  συµπληρω µατικές  και σε πλήρη  συνεργία  προς  τα 
υφιστά µενα νοµοθετικά  πλαίσια , συµπεριλα µβανο µένων  εκείνων  που αφορούν  την 
ισότητα  των φύλων , τη µη δηµιουργία  διακρίσεων  και την κοινωνική  ένταξη , καθώς  
και προς  την Ευρωπαϊκή  Σύµβαση  για τα δικαιώ µατα του ανθρώπου  και τα κοινοτικά  
µέσα που περιέχουν  διατάξεις  σχετικές  µε την ένταξη , όπως  οι οδηγίες  του 
Συµβουλίου  που χαράσσουν  κοινή  µεταναστευτική  πολιτική  βάσει  της συνθήκης  για 
την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  και ιδιαίτερα  βάσει  του άρθρου  63 στοιχεία  3 
και 4. 
(7) Το Συµβούλιο  της 14ης Οκτωβρίου  2002, στα συµπεράσ µατά του για την ένταξη , 
τονίζει  ότι οι πρόσφατα  αφιχθέντες  µετανάστες  πρέπει  να έχουν  ταχέως  την 
κατάλληλη  πρόσβαση  σε πληροφόρηση  σχετικά  µε την κοινωνία  της φιλοξενούσας  
κοινωνίας , καθώς  και ότι πρέπει  να εγκαθιδρύονται  µαθήµατα γλώσσας  σύµφωνα  µε 
το εθνικό  δίκαιο . Το Συµβούλιο  θεωρεί  επίσης  σηµαντικό  τα εθνικά  συστή µατα να 
ενθαρρύνουν  την ενεργό  συµµετοχή  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  στον  κοινό  βίο και 
στην  αγορά  εργασίας  σύµφωνα  µε το εθνικό  δίκαιο . Οι πολιτικές  ένταξης  των κρατών  
µελών  συνεπάγονται  συντονισ µένη δράση  των κυβερνήσεων , των περιφερειακών  και 
τοπικών  αρχών , των οργανώσεων  µεταναστών  και των µη κυβερνητικών  
οργανώσεων , των κοινωνικών  εταίρων  και της κοινωνίας  των πολιτών . 
(8) Η αδυνα µία ενός µεµονωµένου κράτους  µέλους  να αναπτύξει  και να εφαρ µόσει 
πολιτικές  ένταξης  µπορεί  να έχει, µε διάφορους  τρόπους , αρνητικές  επιπτώσεις  στα 
άλλα  κράτη  µέλη και την Ευρωπαϊκή  Ένωση . 
(9) Για να υποστηρίξει  τον προγρα µµατισµό στον  τοµέα της ένταξης , η αρµόδια για τον 
προϋπολογισ µό αρχή  ενέγραψε  ειδικές  πιστώσεις  στους  γενικούς  προϋπολογισ µούς 
των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  από το 2003 έως το 2005 για τη χρηµατοδότηση  των 
προπαρασκευαστικών  δράσεων  στον  χώρο  της ένταξης . 
(10) Σύµφωνα  µε τα συµπεράσ µατα του 2002 για την ένταξη , η Επιτροπή  πρότεινε , στην  
ανακοίνωσή  της 14ης Ιουλίου  2004 για τις δηµοσιονο µικές προοπτικές , να δοθεί  
µεγαλύτερη  έµφαση  στην  αυξη µένη συµµετοχή  των µεταναστών  εντός  του πλαισίου  
 
EL 119   EL των δραστηριοτήτων  του Ευρωπαϊκού  Κοινωνικού  Ταµείου (στο εξής ΕΚΤ ). Στην  
πρότασή  της για το ΕΚΤ  κατά  την περίοδο  2007-2013, η Επιτροπή  αναφέρει  ότι θα 
πρέπει  να τύχουν  στήριξης  ειδικά  µέτρα για την ενίσχυση  της κοινωνικής  
ενσω µάτωσης  των µεταναστών  και την αύξηση  της συµµετοχής  τους στην  
απασχόληση , συµπεριλα µβανο µένης της καθοδήγησης  και της γλωσσικής  
εκπαίδευσης  καθώς  και της αναγνώρισης  των ειδικεύσεων  που αποκτήθηκαν  στο 
εξωτερικό , και παράλληλα  για την προαγωγή  της πολυ µορφίας  στον  χώρο  της 
εργασίας  και την καταπολέ µηση των διακρίσεων . 
(11) Εξάλλου , υπό το πρίσµα των προπαρασκευαστικών  δράσεων , και µε αναφορά  στις 
ανακοινώσεις  της Επιτροπής  για τη µετανάστευση , την ένταξη  και την απασχόληση  
καθώς  και στην  πρώτη  ετήσια  έκθεση  για τη µετανάστευση  και την ένταξη , θεωρείται  
αναγκαίο  να εφοδιαστεί  η Κοινότητα , από το 2007, µε ένα ειδικό  µέσο που θα έχει ως 
βασικό  στόχο  να συµβάλλει  στις προσπάθειες  των κρατών  µελών  σε εθνικό  επίπεδο  
να αναπτύξουν  και να θέσουν  σε εφαρ µογή πολιτικές  ένταξης  που θα δώσουν  τη 
δυνατότητα  σε υπηκόους  τρίτων  χωρών  µε διαφορετική  πολιτιστική , θρησκευτική , 
γλωσσική  και εθνοτική  καταγωγή  να εγκατασταθούν  και να συµµετέχουν  ενεργά  σε 
όλες τις πλευρές  της ευρωπαϊκής  κοινωνίας , σύµφωνα  µε τις κοινές  βασικές  αρχές  και 
συµπληρω µατικά  προς  το ΕΚΤ . 
(12) Για να εξασφαλιστεί  η συνέπεια  της κοινοτικής  απόκρισης  προς  την ένταξη  των 
υπηκόων  τρίτων  χωρών , οι ενέργειες  που χρηµατοδοτούνται  στο πλαίσιο  αυτού  του 
µέσου  θα πρέπει  να είναι  ειδικές  και συµπληρω µατικές  προς  εκείνες  που 
χρηµατοδοτούνται  στο πλαίσιο  του ΕΚΤ . Έτσι  θα αναπτυχθούν  ειδικές  ρυθµίσεις  
κοινού  προγρα µµατισµού που θα εγγυώνται  τη συνέπεια  της κοινοτικής  απόκρισης  
προς  την ένταξη  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  µέσω του ΕΚΤ  και του εν λόγω  µέσου . 
(13) Λαµβάνοντας  υπόψη  ότι το παρόν  µέσο και το ΕΚΤ  υπόκεινται  σε επιµερισµένη 
διαχείριση  µε τα κράτη  µέλη, θα πρέπει  να θεσπιστούν  επίσης  ρυθµίσεις  σε εθνικό  
επίπεδο  για να εξασφαλιστεί  η συνέπεια  κατά  την εφαρ µογή. Για τον σκοπό  αυτό , 
ζητείται  από τις αρχές  των κρατών  µελών  που είναι  υπεύθυνες  για την εφαρ µογή του 
εν λόγω  µέτρου  να συστήσουν  µηχανισ µούς συνεργασίας  και συντονισ µού µε τις 
αρχές  που έχουν  οριστεί  από τα κράτη  µέλη για τη διαχείριση  της εφαρ µογής του 
ΕΚΤ , και να εξασφαλίσουν  ότι οι ενέργειες  στο πλαίσιο  αυτού  του Ταµείου θα είναι  
ειδικές  και συµπληρω µατικές  προς  εκείνες  που χρηµατοδοτούνται  στο πλαίσιο  του 
ΕΚΤ . 
(14) Το παρόν  µέσο σχεδιάσθηκε  για να αποτελέσει  µέρος ενός συνεκτικού  πλαισίου  µε 
τον τίτλο  Γενικό  Πρόγρα µµα "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  
ροών ", το οποίο  έχει ως στόχο  να εξετάσει  το ζήτηµα του δίκαιου  κατα µερισµού των 
ευθυνών  µεταξύ  κρατών  µελών  όσον  αφορά  το οικονο µικό βάρος  που προκύπτει  από 
την εισαγωγή  ολοκληρω µένης διαχείρισης  των εξωτερικών  συνόρων  της Ένωσης  και 
από την εφαρ µογή κοινών  πολιτικών  ασύλου  και µετανάστευσης  που αναπτύχθηκαν  
σύµφωνα  µε τον Τίτλο  IV της Συνθήκης  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας . 
(15) Η στήριξη  που παρέχεται  από το Ταµείο θα είναι  αποδοτικότερη  και πλέον  
στοχοθετη µένη αν η συγχρη µατοδότηση  των επιλέξι µων ενεργειών  βασίζεται  σε 
στρατηγικά  πολυετή  προγρά µµατα και σε συναφή  ετήσια  προγρά µµατα εργασίας  που 
καταρτίζουν  τα κράτη  µέλη σε συνεργασία  µε την Επιτροπή . 
 
EL 120   EL (16) Με βάση  τις στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές που θέσπισε  η Επιτροπή , κάθε  
κράτος  µέλος πρέπει  να εκπονήσει  έγγραφο  πολυετούς  προγρα µµατισµού 
λαµβάνοντας  υπόψη  την κατάσταση  και τις ανάγκες  του, και καθορίζοντας  την 
αναπτυξιακή  στρατηγική  του, η οποία  αποτελεί  αντικεί µενο διαπραγ µάτευσης  µε την 
Επιτροπή  και απόφασης  από την Επιτροπή  και αποτελεί  το πλαίσιο  για την 
προετοι µασία των ετησίων  προγρα µµάτων . 
(17) Ο πολυετής  προγρα µµατισµός θα πρέπει  να αποσκοπεί  στην  επίτευξη  των στόχων  των 
ταµείων µέσω της εξασφάλισης  των αναγκαίων  δηµοσιονο µικών  πόρων  και της 
συνέπειας  και συνέχειας  της κοινής  δράσης  της Κοινότητας  και των κρατών  µελών . 
(18) Εκτός  από τις ειδικές  ρυθµίσεις  που γίνονται  για να εξασφαλιστεί  η συνέπεια  µε το 
ΕΚΤ , ο προγρα µµατισµός πρέπει  να εγγυάται  τον συντονισ µό του Ταµείου µε τα άλλα  
υφιστά µενα χρηµατοδοτικά  µέσα, όπως  το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων , το Ταµείο 
Εξωτερικών  Συνόρων , το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Επιστροφών  και το πρόγρα µµα 
PROGRESS. 
(19) Στο πλαίσιο  της επιµερισµένης διαχείρισης  που αναφέρεται  στο άρθρο  53 παράγραφος  
1 στοιχείο  β) του κανονισ µού (ΕΚ, Ευρατό µ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου  της 
25ης Ιουνίου  2002 για τη θέσπιση  του δηµοσιονο µικού κανονισ µού που εφαρ µόζεται  
στο γενικό  προϋπολογισ µό των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων58, θα πρέπει  να καθοριστούν  
οι προϋποθέσεις  που θα επιτρέπουν  στην  Επιτροπή  να ασκήσει  τις αρµοδιότητές  της 
για την εφαρ µογή του γενικού  προϋπολογισ µού των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  και να 
αποσαφηνιστούν  οι υποχρεώσεις  συνεργασίας  των κρατών  µελών . Η εφαρ µογή αυτών  
των προϋποθέσεων  θα επιτρέψει  στην  Επιτροπή  να εξασφαλίσει  ότι τα κράτη  µέλη 
χρησι µοποιούν  το Ταµείο κατά  νόµιµο και σωστό  τρόπο  και σύµφωνα  µε την αρχή  
της χρηστής  δηµοσιονο µικής διαχείρισης  κατά  την έννοια  του άρθρου  27 του 
δηµοσιονο µικού κανονισ µού. 
(20) Για να εξασφαλιστεί  πραγ µατικός  αντίκτυπος , οι συνεισφορές  από το Ταµείο δεν 
επιτρέπεται  να αντικαταστήσουν  τις δηµόσιες  δαπάνες  των κρατών  µελών  βάσει  της 
παρούσας  απόφασης . 
(21) Πρέπει  να οριστούν  αντικει µενικά  κριτήρια  για τη χορήγηση  των κονδυλίων  στα 
κράτη  µέλη. Τα κριτήρια  αυτά  θα λαµβάνουν  υπόψη  το σύνολο  των υπηκόων  τρίτων  
χωρών  που διαµένουν  νόµιµα στα κράτη  µέλη και το σύνολο  των νέων  υπηκόων  
τρίτων  χωρών  που γίνονται  δεκτοί  κατά  τη διάρκεια  µιας συγκεκρι µένης περιόδου  
αναφοράς . Θα πρέπει  να δοθεί  έµφαση  στις νέες αφίξεις , να εκφραστεί  ειδικότερα  η 
ανάγκη  στήριξης  εκείνων  των κρατών  µελών  που µόλις πρόσφατα  άρχισαν  να 
υποδέχονται  µετανάστες  ή εκείνων  που πιθανόν  να εξελιχθούν  σε χώρες  
µετανάστευσης  κατά  την περίοδο  που καλύπτεται  από τις παρούσες  δηµοσιονο µικές 
προοπτικές . Τα κριτήρια  θα πρέπει  να αναθεωρούνται . 
(22) Στο πλαίσιο  της τεχνικής  βοήθειας  το µέσο θα πρέπει  να παρέχει  στήριξη  για 
αξιολογήσεις , βελτίωση  της διοικητικής  ικανότητας  που συνδέεται  µε τη διαχείριση  
του Ταµείου, µελέτες , πιλοτικά  σχέδια  και ανταλλαγές  εµπειριών  µε στόχο , ιδιαίτερα , 
την ενθάρρυνση  καινοτό µων προσεγγίσεων  και πρακτικών . 
                                                 
58 ΕΕ L18, 16.9.2002, σ. 1 
 
EL 121   EL (23) Τα κράτη  µέλη πρέπει  να λάβουν  τα κατάλληλα  µέτρα προκει µένου να εξασφαλίσουν  
την κανονική  λειτουργία  του συστή µατος διαχείρισης  και ελέγχου . Προς  το σκοπό  
αυτό  είναι  αναγκαίο  να οριστούν  οι γενικές  αρχές  και τα απαραίτητα  καθήκοντα  τα 
οποία  θα πρέπει  να επιτελούν  όλα τα προγρά µµατα. 
(24) Είναι  απαραίτητο  να οριστεί  σε κάθε  κράτος  µέλος µία ενιαία  αρχή  υπεύθυνη  για τη 
διαχείριση  των παρε µβάσεων  του Ταµείου και να αποσαφηνισθούν  οι αρµοδιότητές  
της. Πρέπει  εξίσου  να ορισθεί  η αρχή  ελέγχου  και να προσδιορισθούν  τα καθήκοντά  
της. Επιπλέον , προκει µένου να κατοχυρωθούν  ενιαία  πρότυπα  ποιότητας  όσον  αφορά  
την πιστοποίηση  των δαπανών  πριν από τη διαβίβασή  τους στην  Επιτροπή  και να 
αποσαφηνιστεί  η φύση  και η ποιότητα  των πληροφοριών  στις οποίες  στηρίζονται  οι 
δηλώσεις  δαπανών , είναι  απαραίτητο  να προβλεφθεί  ο διορισ µός της αρχής  
πιστοποίησης . 
(25) Σύµφωνα  µε τις αρχές  της επικουρικότητας  και της αναλογικότητας , τα κράτη  µέλη 
έχουν  την πρωταρχική  ευθύνη  για την υλοποίηση  και τον έλεγχο  των παρε µβάσεων . 
(26) Θα πρέπει  να καθοριστούν  οι υποχρεώσεις  των κρατών  µελών  όσον  αφορά  τα 
συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου , την πιστοποίηση  των δαπανών  και την πρόληψη , 
τον εντοπισ µό και την διόρθωση  των παρατυπιών  και των παραβάσεων  του 
κοινοτικού  δικαίου , προκει µένου να εξασφαλιστεί  η αποτελεσ µατική  και ορθή  
εφαρ µογή των πολυετών  και ετήσιων  προγρα µµάτων  τους. Ιδιαίτερα , όσον  αφορά  τη 
διαχείριση  και τον έλεγχο , είναι  απαραίτητο  να καθορισθούν  οι κανόνες  σύµφωνα  µε 
τους οποίους  το κράτος  µέλος εξασφαλίζει  την εγκαθίδρυση  και την ικανοποιητική  
λειτουργία  των συστη µάτων . 
(27) Με την επιφύλαξη  των εξουσιών  της Επιτροπής  όσον  αφορά  τον δηµοσιονο µικό 
έλεγχο , η συνεργασία  µεταξύ  των κρατών  µελών  και της Επιτροπής  στον  τοµέα αυτό  
θα πρέπει  να ενισχυθεί  και θα πρέπει  να καθοριστούν  κριτήρια  τα οποία  να επιτρέπουν  
στην  Επιτροπή  να προσδιορίσει , στο πλαίσιο  της στρατηγικής  της για τον έλεγχο  των 
εθνικών  συστη µάτων , το επίπεδο  της διαβεβαίωσης  αξιοπιστίας  που είναι  δυνατόν  να 
επιτευχθεί  από τους εθνικούς  φορείς  ελέγχου . 
(28) Εκτός  από την αναστολή  των πληρω µών σε περίπτωση  εντοπισ µού ελλείψεων  στα 
συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου , θα πρέπει  να καθιερωθούν  µέτρα που να 
επιτρέπουν  στον  εξουσιοδοτη µένο διατάκτη  για την παροχή  έγκρισης  να αναστείλει  
τις πληρω µές στις περιπτώσεις  που υπάρχουν  αµφιβολίες  όσον  αφορά  την ορθή  
λειτουργία  των συστη µάτων  αυτών  ή η Επιτροπή  θα πρέπει  να έχει τη δυνατότητα  να 
πραγ µατοποιήσει  κρατήσεις  από τις πληρω µές στην  περίπτωση  που το οικείο  κράτος  
µέλος δεν έχει εφαρ µόσει όλα τα εναπο µένοντα  µέτρα του διορθωτικού  σχεδίου  
δράσης . 
(29) Η αποτελεσ µατικότητα  και ο αντίκτυπος  των δράσεων  που υποστηρίζονται  από το 
µέσο εξαρτάται  επίσης  από την αξιολόγησή  τους. Θα πρέπει  να προσδιοριστούν  οι 
αρµοδιότητες  των κρατών  µελών  και της Επιτροπής  σε σχέση  µε το θέµα αυτό  και να 
υπάρξουν  ρυθµίσεις  για να εξασφαλιστεί  η αξιοπιστία  της αξιολόγησης . 
(30) Οι δράσεις  αξιολογούνται  ενόψει  ενδιά µεσου  ελέγχου  και αξιολόγησης  του 
αντικτύπου , και η διαδικασία  αξιολόγησης  ενσω µατώνεται  στις ρυθµίσεις  για τον 
έλεγχο  του σχεδίου . 
 
EL 122   EL (31) Η παρούσα  απόφαση  θεσπίζει  ένα χρηµατοδοτικό  πλαίσιο  για όλη τη διάρκεια  του 
προγρά µµατος, το οποίο  θα αποτελεί  το κύριο  σηµείο αναφοράς  για την αρµόδια για 
τον προϋπολογισ µό αρχή  κατά  την έννοια  του σηµείου 33 της διοργανικής  συµφωνίας  
της 6ης Μαΐου  1999 µεταξύ  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου , του Συµβουλίου  και της 
Επιτροπής  για τη δηµοσιονο µική πειθαρχία  και τη βελτίωση  της διαδικασίας  του 
προϋπολογισ µού59. 
(32) Επειδή  οι στόχοι  της προτεινό µενης δράσης , συγκεκρι µένα η προώθηση  της ένταξης  
των υπηκόων  τρίτων  χωρών  στις φιλοξενούσες  κοινωνίες  των κρατών  µελών  εντός  
του πλαισίου  των κοινών  βασικών  αρχών , δεν µπορούν  να επιτευχθούν  επαρκώς  από 
τα κράτη  µέλη και µπορούν , κατά  συνέπεια , λόγω  κλίµακας  και αποτελεσ µάτων  της 
δράσης , να επιτευχθούν  καλύτερα  σε κοινοτικό  επίπεδο , η Κοινότητα  µπορεί  να 
θεσπίσει  µέτρα, σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας , όπως  ορίζεται  στο άρθρο  
5 της συνθήκης . Σύµφωνα  µε την αρχή  της αναλογικότητας , όπως  διατυπώνεται  στο 
εν λόγω  άρθρο , η παρούσα  οδηγία  δεν υπερβαίνει  τα αναγκαία  όρια για την επίτευξη  
των στόχων  αυτών . 
(33) Τα απαιτού µενα µέτρα για την εφαρ µογή της παρούσας  απόφασης  θεσπίζονται  
σύµφωνα  µε την απόφαση  του Συµβουλίου  1999/468/ ΕΚ της 28ης Ιουνίου  1999 για 
τον καθορισ µό των όρων  άσκησης  των εκτελεστικών  αρµοδιοτήτων  που ανατίθενται  
στην  Επιτροπή .60 
(34) Σύµφωνα  µε τα άρθρα  1 και 2 του πρωτοκόλλου  για τη θέση  της ∆ανίας  το οποίο  έχει 
προσαρτηθεί  στη συνθήκη  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση  και στη συνθήκη  για την 
ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , η ∆ανία  δεν συµµετέχει  στην  έκδοση  της 
παρούσας  απόφασης  και δεν δεσµεύεται  από αυτήν  ούτε υπόκειται  στην  εφαρ µογή 
της. 
ΕΞΕ∆ΩΣΕ  ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΑΠΟΦΑΣΗ : 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ I 
 ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ , ΣΤΟΧΟΙ  ΚΑΙ  ∆ΡΑΣΕΙΣ  
Άρθρο  1 
Αντικεί µενο και πεδίο  εφαρ µογής  
Η παρούσα  απόφαση  συστήνει  για την περίοδο  µεταξύ  1ης Ιανουαρίου  2007 και 31ης 
∆εκε µβρίου  2013 το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Ένταξης  των υπηκόων  τρίτων  χωρών , στο εξής 
καλού µενο "Ταµείο", στο πλαίσιο  του Γενικού  Προγρά µµατος "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  
των µεταναστευτικών  ροών ", για να συµβάλει  στην  ενίσχυση  του χώρου  ελευθερίας , 
ασφάλειας  και δικαιοσύνης  και γενικότερα  στην  επίτευξη  των στόχων  της Ευρωπαϊκής  
Ένωσης . 
                                                 
59 ΕΕ C 38, 18.6.1999, σ.1 
60 ΕΕ L 184, 17.7.1999, σ. 23. 
 
EL 123   EL Η παρούσα  απόφαση  καθορίζει  τους στόχους  στην  επίτευξη  των οποίων  συµβάλλει  το 
Ταµείο, τις προϋποθέσεις  λειτουργίας  του, τους διαθέσι µους οικονο µικούς  πόρους  καθώς  και 
τα κριτήρια  για την κατανο µή των διαθέσι µων πόρων . 
Θεσπίζει  τους κανόνες  διαχείρισης  του Ταµείου, συµπεριλα µβανο µένων  των 
δηµοσιονο µικών , καθώς  και τους µηχανισ µούς παρακολούθησης  και ελέγχου  που βασίζονται  
στην  κατανο µή των αρµοδιοτήτων  µεταξύ  της Επιτροπής  και των κρατών  µελών . 
Άρθρο  2 
Γενικοί  στόχοι  του Ταµείου 
1. Ο γενικός  στόχος  του Ταµείου είναι  η στήριξη  των προσπαθειών  που καταβάλλουν  
τα κράτη  µέλη προκει µένου να µπορέσουν  οι υπήκοοι  τρίτων  χωρών  µε διαφορετική  
πολιτιστική , θρησκευτική , γλωσσική  και εθνοτική  καταγωγή  να εγκατασταθούν  και 
να συµµετέχουν  ενεργά  σε όλες τις πλευρές  των ευρωπαϊκών  κοινωνιών  όσον  αφορά  
τις διαδικασίες  εισδοχής , τα βασικά  εισαγωγικά  προγρά µµατα και δραστηριότητες , 
τη συµµετοχή  τους στον  πολιτικό  βίο και την άσκηση  της ιδιότητας  τους ως πολιτών , 
και τον σεβασ µό της ποικιλο µορφίας  και της ιδιότητας  του πολίτη . 
2. Για την προαγωγή  του στόχου  που αναφέρεται  στην  παράγραφο  1, το Ταµείο 
συµβάλλει  στην  ανάπτυξη  εθνικών  στρατηγικών  ένταξης  για τους υπηκόους  τρίτων  
χωρών , οι οποίες  λαµβάνουν  υπόψη  τις κοινές  βασικές  αρχές  για την πολιτική  
ένταξης  των µεταναστών  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση , όπως  συµφωνήθηκαν  από το 
Συµβούλιο  και τους αντιπροσώπους  των κυβερνήσεων  των κρατών  µελών  στις 19 
Νοεµβρίου  2004. 
3. Το Ταµείο συµβάλλει  στη χρηµατοδότηση  της τεχνικής  βοήθειας  µε βάση  
πρωτοβουλίες  που αναλα µβάνουν  τα κράτη  µέλη ή η Επιτροπή . 
Άρθρο  3 
Ειδικοί  στόχοι  
Το Ταµείο συµβάλλει  στην  επιδίωξη  των εξής στόχων : 
(a) ∆ιευκόλυνση  της οργάνωσης  και εφαρ µογής των διαδικασιών  εισδοχής  
µεταναστών , 
(b) Συµβολή  στην  οργάνωση  και εφαρ µογή των εισαγωγικών  προγρα µµάτων  και 
των δραστηριοτήτων  για υπηκόους  τρίτων  χωρών , αποσκοπώντας  στην  
εισαγωγή  νεοαφιχθέντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών  στην  κοινωνία  υποδοχής  και 
δίνοντας  σε αυτούς  τη δυνατότητα  να αποκτήσουν  βασικές  γνώσεις  της 
γλώσσας , της ιστορίας , των θεσµών, των κοινωνικοοικονο µικών  στοιχείων , 
της πολιτιστικής  ζωής  και των θεµελιωδών  προτύπων  και αξιών  της χώρας  
υποδοχής , 
(c) Αύξηση  της τοπικής , πολιτιστικής  και πολιτικής  συµµετοχής  των υπηκόων  
τρίτων  χωρών  στην  κοινωνία  υποδοχής  και βελτίωση  του διαλόγου  µεταξύ  των 
διαφόρων  οµάδων  υπηκόων  τρίτων  χωρών , κυβερνήσεων  και κοινωνίας  των 
 
EL 124   EL πολιτών , προκει µένου να προαχθεί  η ενεργός  άσκηση  της ιδιότητας  του πολίτη  
από αυτούς  και η αναγνώριση  θεµελιωδών  αξιών , 
(d) Ενίσχυση  του δυνα µικού των φορέων  παροχής  υπηρεσιών  των κρατών  µελών  
να συνεργάζονται  µε τους υπηκόους  τρίτων  χωρών  και τις οργανώσεις  που 
εκπροσωπούν  µετανάστες  και να ανταποκρίνονται  καλύτερα  στις ανάγκες  των 
διαφόρων  οµάδων  υπηκόων  τρίτων  χωρών , συµπεριλα µβανο µένων  γυναικών  
και παιδιών , 
(e) Ενίσχυση  της ικανότητας  της κοινωνίας  υποδοχής  να προσαρ µόζεται  στην  όλο 
και µεγαλύτερη  πολυ µορφία , στοχοθετώντας  τις ενέργειες  ένταξης  προς  τον 
πληθυσ µό της χώρας  υποδοχής , δίνοντας  µε τον τρόπο  αυτό  έµφαση  στην  
αµφίδρο µη διαδικασία  που απαιτείται  για την επιτυχή  ένταξη , λαµβάνοντας  
υπόψη  τις εξελίξεις  στον  τοµέα της διαχείρισης  της πολυ µορφίας , 
(f) Αύξηση  της ικανότητας  των κρατών  µελών  να αναπτύσσουν , να 
παρακολουθούν  και να αξιολογούν  πολιτικές  ένταξης  των υπηκόων  τρίτων  
χωρών . 
Άρθρο  4 
Επιλέξι µες δράσεις  στα κράτη  µέλη 
1. Όσον  αφορά  το στόχο  που ορίζεται  στο άρθρο  3 στοιχείο  α), το Ταµείο στηρίζει  
δράσεις  στα κράτη  µέλη οι οποίες : 
(a) ∆ιευκολύνουν  την εκπόνηση  διαδικασιών  εισδοχής  από τα κράτη  µέλη µε τη 
στήριξη  διαδικασιών  διαβούλευσης  µε τους σχετικούς  ενδιαφερό µενους  φορείς  
και ανταλλαγής  εµπειρογνω µοσύνης  ή πληροφοριών  για µεθόδους  που 
στοχεύουν  ειδικές  εθνικότητες  ή κατηγορίες  υπηκόων  τρίτων  χωρών , 
(b) Καθιστούν  την εφαρ µογή αυτών  των διαδικασιών  αποδοτικότερη  και 
προσβάσι µη σε υπηκόους  τρίτων  χωρών  µε τη χρησι µοποίηση  φιλικών  προς  
τον χρήστη  τεχνολογιών  επικοινωνίας  και πληροφόρησης , µεταξύ  άλλων  για 
εκστρατείες  πληροφόρησης  και διαδικασίες  επιλογής , 
(c) Ετοιµάζουν  τους υπηκόους  τρίτων  χωρών  που έχουν  γίνει δεκτοί  για την 
καλύτερη  ένταξή  τους στην  κοινωνία  υποδοχής , στηρίζοντας  µέτρα που 
αφορούν  τον προ της αναχώρησής  τους χρόνο , όπως  πακέτα  πληροφοριών  και 
ολοκληρω µένα µαθήµατα αγωγής  του πολίτη  στην  χώρα  καταγωγής , 
2. Όσον  αφορά  το στόχο  που ορίζεται  στο άρθρο  3 στοιχείο  β), το Ταµείο στηρίζει  
δράσεις  στα κράτη  µέλη οι οποίες : 
(a) Αναπτύσσουν  και βελτιώνουν  την ποιότητα  των εισαγωγικών  προγρα µµάτων  
και δραστηριοτήτων  για τους νεοαφιχθέντες  υπηκόους  τρίτων  χωρών  σε 
τοπικό  και περιφερειακό  επίπεδο , µε ιδιαίτερη  έµφαση  στην  αγωγή  του πολίτη , 
(b) Ενισχύουν  την ικανότητα  των εισαγωγικών  προγρα µµάτων  και 
δραστηριοτήτων  ώστε  να απευθύνονται  σε συγκεκρι µένες οµάδες, όπως  
εξαρτώ µενους  από άτοµα που υπόκεινται  σε διαδικασίες  εισδοχής , παιδιά , 
 
EL 125   EL γυναίκες , ηλικιω µένους , αναλφάβητους  ή µειονεκτούντες , λαµβάνοντας  υπόψη  
τις ειδικές  ανάγκες  τους υπό το πρίσµα κριτηρίων  που καθορίζονται  για την 
επιτυχή  ολοκλήρωση  των εισαγωγικών  προγρα µµάτων , 
(c) Αυξάνουν  την ευελιξία  των εισαγωγικών  προγρα µµάτων  και δραστηριοτήτων  
που αφορούν  την αγωγή  του πολίτη , ειδικότερα  µε µαθήµατα µερικής  
παρακολούθησης , ταχείας  εκµάθησης , µάθησης  εξ αποστάσεως  ή συστη µάτων  
ηλεκτρονικής  µάθησης  ή παρό µοιων τύπων , που δίνουν  τη δυνατότητα  σε 
υπηκόους  τρίτων  χωρών  να παρακολουθούν  τα προγρά µµατα παράλληλα  µε 
την εργασία  τους ή τις σπουδές  τους, 
(d) Αναπτύσσουν  και εφαρ µόζουν  εισαγωγικά  προγρά µµατα και δραστηριότητες  
σχετικές  µε την αγωγή  του πολίτη , στοχεύοντας  νεαρής  ηλικίας  υπηκόους  
τρίτων  χωρών , ειδικότερα  «πρόσφατες  αφίξεις », µε ειδικά  κοινωνικά  και 
πολιτισ µικά προβλή µατα ένταξης  που συνδέονται  µε την ταυτότητά  τους, 
καθώς  και µε την πρόληψη  της εγκλη µατικότητας , συµπεριλα µβανο µένων  και 
προγρα µµάτων  καθοδήγησης  και πρότυπου  ρόλου . 
3. Όσον  αφορά  το στόχο  που ορίζεται  στο άρθρο  3 στοιχείο  γ), το Ταµείο στηρίζει  
δράσεις  στα κράτη  µέλη οι οποίες : 
(a) Συµβάλλουν  στην  ανάπτυξη  βηµάτων  διαδογ µατικού  και θρησκευτικού  
διαλόγου  µεταξύ  των κοινοτήτων  ή/ και µεταξύ  κοινοτήτων  και αρχών  λήψεως  
αποφάσεων  αποσκοπώντας  στον  σεβασ µό της ιδιότητας  του πολίτη  και στην  
πολυ µορφία , 
(b) Αυξάνουν  τη συµµετοχή  υπηκόων  τρίτων  χωρών  στην  κοινωνία  των πολιτών  
και τον ρόλο  τους ως ενεργών  πολιτών  διευκολύνοντας  τη συµµετοχή  τους σε 
µεγάλες  οργανώσεις  (εθελοντισ µός) ή στηρίζοντας  την ανάπτυξη  και 
εφαρ µογή σε τοπικό  και περιφερειακό  επίπεδο  ειδικών  εθελοντικών  
προγρα µµάτων , σχεδίων  επαγγελ µατικής  άσκησης  καθώς  και µέτρων  για την 
ανάπτυξη  ικανοτήτων  ειδικά  σχεδιασ µένων  προς  τον σκοπό  αυτό , 
(c) Συµβάλλουν  στην  αυξη µένη συµµετοχή  στην  κοινωνία  των πολιτών  ιδιαίτερων  
οµάδων  υπηκόων  τρίτων  χωρών , όπως  εξαρτω µένων  από άτοµα που 
υπόκεινται  σε διαδικασίες  εισδοχής , παιδιών , γυναικών , ηλικιω µένων , 
αναλφάβητων  ή µειονεκτούντων  ατόµων, 
(d) Στηρίζουν , εντός  της διαδικασίας  λήψεως  πολιτικών  αποφάσεων  των κρατών  
µελών , την ανάπτυξη  συµβουλευτικών  βηµάτων  σε εθνικό , περιφερειακό  και 
τοπικό  επίπεδο  για διαβούλευση  µε υπηκόους  τρίτων  χωρών  και ανταλλαγή  
πληροφοριών  µεταξύ  όλων  των ενδιαφερο µένων , 
(e) Αυξάνουν  τη συµµετοχή  υπηκόων  τρίτων  χωρών  στις τοπικές  εκλογές  και 
δηµοκρατικές  διαδικασίες , στηρίζοντας  προγρά µµατα ευαισθητοποίησης  και 
εκστρατείες  ενηµέρωσης , καθώς  και προγρά µµατα για την ανάπτυξη  
ικανοτήτων  ειδικά  σχεδιασ µένα προς  τον σκοπό  αυτό , 
(f) Συµβάλλουν  στην  εκπόνηση  και βελτίωση  εθνικών  προγρα µµάτων  
προπαρασκευής  προς  την απόκτηση  ιθαγένειας  και την πολιτογράφηση , 
 
EL 126   EL 4. Όσον  αφορά  το στόχο  που ορίζεται  στο άρθρο  3 στοιχείο  δ), το Ταµείο στηρίζει  
δράσεις  στα κράτη  µέλη οι οποίες : 
(a) Καθιστούν  πλέον  προσβάσι µους τους φορείς  παροχής  υπηρεσιών  για 
υπηκόους  τρίτων  χωρών  παρέχοντας , µεταξύ  άλλων , διαπολιτισ µικές 
υπηρεσίες  µετάφρασης  και διερµηνείας , προγρά µµατα καθοδήγησης , 
ενδιά µεσες υπηρεσίες  από εκπροσώπους  των κοινοτήτων  , αναπτύσσοντας  και 
βελτιώνοντας  την πρόσβαση  σε ενιαίες  θυρίδες  πληροφοριών  και 
βελτιώνοντας  τις διαπολιτισ µικές ικανότητες  του προσωπικού , 
(b) Αναπτύσσουν  και εκσυγχρονίζουν  συνεκτικά  µέσα ενηµέρωσης , όπως  
εγχειρίδια , ιστότοπους , µητρώα , καταλόγους  καταγραφής  των διαφόρων  
ικανοτήτων  του προσωπικού , 
(c) Εκπονούν  σταθερές  οργανωτικές  δοµές για τη διαχείριση  της ένταξης  και της 
πολυ µορφίας  και αναπτύσσουν  µορφές  συνεργασίας  µεταξύ  των διαφόρων  
κυβερνητικών  φορέων  οι οποίες  δίνουν  τη δυνατότητα  στους  υπαλλήλους  να 
αποκτούν  ταχέως  πληροφορίες  σχετικές  µε την πείρα  και τις πρακτικές  αλλού , 
και όπου  αυτό  είναι  δυνατό  να συνενώνουν  τους πόρους , 
(d) Ενισχύουν  το δυνα µικό για τον συντονισ µό των εθνικών  στρατηγικών  ένταξης  
των υπηκόων  τρίτων  χωρών  στα διάφορα  επίπεδα  διακυβέρνησης , 
(e) Εισάγουν  και εφαρ µόζουν  σχέδια  για τη συλλογή  και ανάλυση  πληροφοριών  
σχετικά  µε τις ανάγκες  διαφόρων  κατηγοριών  υπηκόων  τρίτων  χωρών  σε 
τοπικό  και περιφερειακό  επίπεδο , εµπλέκοντας  µηχανισ µούς διαβούλευσης  µε 
τους υπηκόους  τρίτων  χωρών  και ανταλλαγής  πληροφοριών  µεταξύ  των 
ενδιαφερο µένων , και διεξάγοντας  έρευνες  στις κοινότητες  µεταναστών  για τον 
καλύτερο  τρόπο  απόκρισης  στις ανάγκες  αυτές . 
5. Όσον  αφορά  το στόχο  που ορίζεται  στο άρθρο  3 στοιχείο  ε), το Ταµείο στηρίζει  
δράσεις  στα κράτη  µέλη οι οποίες : 
(a) Προάγουν , εντός  της κοινωνίας  υποδοχής , τη γνώση  του περιεχο µένου και των 
συνεπειών  των εισαγωγικών  προγρα µµάτων  και δραστηριοτήτων  και των 
προγρα µµάτων  εισδοχής , τη συνεργασία  σε σχέση  µε τα προγρά µµατα αυτά  µε 
τους δηµόσιους  και ιδιωτικούς  φορείς  παροχής  υπηρεσιών , την εργοδοσία , 
συµπεριλα µβανο µένων  των ΜΜΕ , και µε εκπαιδευτικούς  και άλλους  θεσµούς, 
(b) Αυξάνουν  την αποδοχή  των φαινο µένων  µετανάστευσης  και των 
προγρα µµάτων  εισδοχής  στην  κοινωνία  υποδοχής  µε εκστρατείες  
ευαισθητοποίησης , 
(c) Συµβάλλουν  στη διοργάνωση  και προώθηση  (µεγάλων ) διαπολιτισ µικών  
λαϊκών  εκδηλώσεων  που απευθύνονται  σε συγκεκρι µένες οµάδες στόχου  ή στο 
ευρύ  κοινό , εφόσον  οι εκδηλώσεις  αυτές  προβλέπουν  διαπολιτισ µικό διάλογο  
και ανταλλαγές  απόψεων  για µια πολυ -πολιτισ µική κοινωνία , 
(d) Προάγουν  τον διάλογο  και τις ανταλλαγές  µεταξύ  οργανώσεων  (νέων ) 
διαφορετικής  πολιτισ µικής προέλευσης , 
(e) Ενισχύουν  την υποστήριξη  των θεµάτων  ένταξης , 
 
EL 127   EL (f) Αυξάνουν  την ανάµιξη των υπηκόων  τρίτων  χωρών  στην  ανάπτυξη  
αποκρίσεων  της κοινωνίας  στα µεταναστευτικά  φαινό µενα, 
(g) Αυξάνουν  τον ρόλο  των ιδιωτικών  φορέων  στην  προαγωγή  και τη διαχείριση  
της πολυ µορφίας . 
6. Όσον  αφορά  το στόχο  που ορίζεται  στο άρθρο  3 στοιχείο  f), το Ταµείο στηρίζει  
δράσεις  στα κράτη  µέλη οι οποίες : 
(a) Ενισχύουν  το δυνα µικό ως προς  τη συλλογή , ανάλυση  και διάδοση  
στατιστικών  δεδοµένων  σχετικών  µε την ένταξη  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  
και τις πολιτικές  ένταξης  για τους υπηκόους  τρίτων  χωρών , 
(b) Συµβάλλουν  στην  αξιολόγηση  των πολιτικών  µετανάστευσης  και ένταξης  για 
τους υπηκόους  τρίτων  χωρών  µε τη στήριξη  εθνικών  αξιολογήσεων  
αντικτύπου , µηχανισ µών διαβούλευσης  των ενδιαφερο µένων  όπως  η 
εργοδοσία  και οι εκπαιδευτικοί  θεσµοί, µηχανισ µών αξιολόγησης  και µέτρων  
παρακολούθησης , 
(c) Αναπτύσσουν  δείκτες  και σταθερά  σηµεία σύγκρισης  για να µετράται  η 
πρόοδος  σε εθνικό  επίπεδο , 
(d) Αναπτύσσουν  υψηλής  ποιότητας  δοκιµασίες  και σχέδια  αξιολόγησης  για 
υποχρεωτικά  προγρά µµατα ένταξης , 
(e) Συµβάλλουν  στην  αξιολόγηση  των διαδικασιών  εισδοχής  ή των εισαγωγικών  
προγρα µµάτων  µε στήριξη  αντιπροσωπευτικών  ερευνών  µεταξύ  των υπηκόων  
τρίτων  χωρών  που έχουν  επωφεληθεί  των προγρα µµάτων  ή/και των 
ενδιαφερο µένων , όπως  οι επιχειρήσεις , οι µη κυβερνητικές  οργανώσεις  και 
περιφερειακές  ή τοπικές  αρχές . 
Άρθρο  5 
∆ράσεις  κοινοτικού  ενδιαφέροντος  
1. Με πρωτοβουλία  της Επιτροπής , το Ταµείο µπορεί  να χρηµατοδοτήσει , εντός  του 
ορίου  του 7% των διαθέσι µων πόρων  του, διεθνικές  δράσεις  ή δράσεις  προς  το 
συµφέρον  της Κοινότητας  στο σύνολό  της ("κοινοτικές  δράσεις ") στον  τοµέα της 
πολιτικής  µετανάστευσης  και ένταξης , και µέτρα εφαρ µοζόµενα στις οµάδες 
στόχους  που αναφέρονται  στο άρθρο  6. 
2. Για να τύχουν  χρηµατοδότησης , οι κοινοτικές  δράσεις  πρέπει  κυρίως : 
(a) να εµβαθύνουν  την κοινοτική  συνεργασία  για την εφαρ µογή της κοινοτικής  
νοµοθεσίας  και των βέλτιστων  πρακτικών  στον  τοµέα της µετανάστευσης  και 
την εφαρ µογή των βέλτιστων  πρακτικών  στον  τοµέα της ένταξης , 
(b) να υποστηρίζουν  την εγκαθίδρυση  διεθνικών  δικτύων  συνεργασίας  και 
πιλοτικών  σχεδίων  βασισ µένων  στις διεθνικές  εταιρικές  σχέσεις  µεταξύ  
οργανισ µών που είναι  εγκατεστη µένοι σε τρία ή περισσότερα  κράτη  µέλη, µε 
 
EL 128   EL προορισ µό να τονωθεί  η καινοτο µία, να διευκολυνθεί  η ανταλλαγή  εµπειριών  
και βέλτιστων  πρακτικών  και να βελτιωθεί  η ποιότητα  των πολιτικών  ένταξης , 
(c) να υποστηρίζουν  διεθνείς  εκστρατείες  ευαισθητοποίησης , 
(d) να υποστηρίζουν  µελέτες , τη διάδοση  και ανταλλαγή  πληροφοριών  σχετικά  µε 
τις βέλτιστες  πρακτικές  και τα άλλα  θέµατα του Ταµείου, 
συµπεριλα µβανο µένων  των πληροφοριών  σχετικά  µε την χρήση  των 
τεχνολογιών  αιχµής, 
(e) να υποστηρίζουν  πιλοτικά  σχέδια  και µελέτες  που εξετάζουν  τη δυνατότητα  
νέων  µορφών  κοινοτικής  συνεργασίας  στον  τοµέα της µετανάστευσης  και 
ένταξης , καθώς  και κοινοτικής  νοµοθεσίας  στον  τοµέα της ένταξης , 
(f) να υποστηρίζουν  την ανάπτυξη  στατιστικών  εργαλείων , µεθόδων  και κοινών  
δεικτών . 
3. Το ετήσιο  πρόγρα µµα εργασίας  το οποίο  καθορίζει  τις προτεραιότητες  για τις 
κοινοτικές  δράσεις  θεσπίζεται  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  
51 παράγραφος  2. 
Άρθρο  6 
Οµάδες  στόχοι  
1. Για το σκοπό  της παρούσας  απόφασης , οι οµάδες στόχοι  περιλα µβάνουν : 
(a) υπηκόους  τρίτων  χωρών  που έχουν  αποκτήσει  άδεια  εκδοθείσα  από 
τις αρχές  κράτους  µέλους  να παρα µείνουν  στο έδαφός  του, 
προκει µένου για µισθωτή  απασχόληση , ελεύθερη  απασχόληση , 
οικογενειακή  επανένωση  ή άλλο  λόγο  που ορίζεται  στην  εθνική  
νοµοθεσία , εκτός  από υπηκόους  τρίτων  χωρών  ή απάτριδες  που 
υπάγονται  στην  κατηγορία  των προσφύγων  ή απολαύουν  κάποιας  
µορφής  επικουρικής  προστασίας  κατά  την έννοια  της οδηγίας  
2004/83/ΕΚ του Συµβουλίου  της 29ης Απριλίου  2004, και 
(b) υπηκόους  τρίτων  χωρών  που ευρίσκονται  στο έδαφος  τρίτης  χώρας  
και οι οποίοι  µε την προοπτική  να αποκτήσουν  άδεια  εκδιδό µενη από 
τις αρχές  κράτους  µέλους  να έλθουν  και να παρα µείνουν  στο έδαφός  
του εν λόγω  κράτους  µέλους , συµµορφώνονται  µε ειδικούς  προ της 
αναχώρησής  τους όρους  που ορίζονται  στην  εθνική  νοµοθεσία , 
συµπεριλα µβανο µένων  και εκείνων  που αφορούν  την ικανότητα  
ένταξης  στην  κοινωνία  του εν λόγω  κράτους  µέλους . 
2. Ως "υπήκοος  τρίτης  χώρας " νοείται  κάθε  άτοµο που δεν είναι  πολίτης  της Ένωσης  
κατά  την έννοια  του άρθρου  17 παράγραφος  1 της Συνθήκης . 
 
EL 129   EL ΚΕΦΑΛΑ IΟ II 
 ΑΡΧΕΣ  ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ  
Άρθρο  7 
Συµπληρω µατικότητα , συνέπεια  και συµµόρφωση  
1. Το Ταµείο παρέχει  ενίσχυση  που συµπληρώνει  εθνικά , περιφερειακά  και τοπικά  
µέτρα και ενσω µατώνει  σε αυτά  τις προτεραιότητες  της Κοινότητας . 
Ειδικότερα , για να εξασφαλιστεί  η συνέπεια  της κοινοτικής  απόκρισης  προς  την 
ένταξη  των υπηκόων  τρίτων  χωρών , οι δράσεις  που χρηµατοδοτούνται  στο πλαίσιο  
αυτού  του µέσου  είναι  ειδικές  και συµπληρω µατικές  προς  εκείνες  που 
χρηµατοδοτούνται  στο πλαίσιο  του Ευρωπαϊκού  Κοινωνικού  Ταµείου.  
2. Η Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη εξασφαλίζουν  πως η ενίσχυση  από το Ταµείο και τα 
κράτη  µέλη χαρακτηρίζεται  από λογική  συνέπεια  µε τις δραστηριότητες , τις 
πολιτικές  και τις προτεραιότητες  της Κοινότητας . Η συνέπεια  αυτή  πρέπει  να 
υπογρα µµίζεται  ιδιαίτερα  στο πολυετές  πρόγρα µµα. 
3. Οι δράσεις  που χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο συµµορφώνονται  µε τις διατάξεις  
της συνθήκης  και τις πράξεις  που απορρέουν  από αυτές . 
Άρθρο  8 
Προγρα µµατισµός 
1. Οι στόχοι  του Ταµείου επιδιώκονται  στο πλαίσιο  δύο πολυετών  περιόδων  
προγρα µµατισµού (2007-2010 και 2011-2013). Το σύστη µα πολυετούς  
προγρα µµατισµού συµπεριλα µβάνει  τις προτεραιότητες  και µια διαδικασία  για τη 
διαχείριση , τη λήψη  αποφάσεων , τον έλεγχο  και την πιστοποίηση . 
2. Τα πολυετή  προγρά µµατα που θεσπίζονται  από την Επιτροπή  εφαρ µόζονται  µέσω 
ετήσιων  προγρα µµάτων . 
Άρθρο  9 
Επικουρικότητα  και αναλογική  παρέ µβαση  
1. Η εφαρ µογή των πολυετών  και ετήσιων  προγρα µµάτων  που αναφέρονται  στα άρθρα  
19 και 21 αποτελεί  ευθύνη  των κρατών  µελών  στο ενδεικνυό µενο εδαφικό  επίπεδο , 
σύµφωνα  µε το ιδιαίτερο  θεσµικό σύστη µα που ισχύει  σε κάθε  κράτος  µέλος. Η 
αρµοδιότητα  αυτή  ασκείται  σύµφωνα  µε την παρούσα  απόφαση . 
2. Τα µέσα που χρησι µοποιούνται  από την Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη ποικίλλουν  
ανάλογα  µε το µέγεθος  της κοινοτικής  συνεισφοράς  σε σχέση  µε τις διατάξεις  
ελέγχου . ∆ιαφοροποίηση  ισχύει  επίσης  και για τις διατάξεις  που αφορούν  την 
 
EL 130   EL αξιολόγηση , καθώς  και για τις εκθέσεις  που αφορούν  τα πολυετή  και ετήσια  
προγρά µµατα. 
Άρθρο  10 
Μέθοδοι  εφαρ µογής  
1. Ο κοινοτικός  προϋπολογισ µός που διατίθεται  στο Ταµείο εκτελείται  σύµφωνα  µε το 
άρθρο  53 παράγραφος  1 στοιχείο  β) του κανονισ µού (EΚ, Eυρατό µ) αριθ. 1605/2002 
του Συµβουλίου , εξαιρου µένων  των κοινοτικών  δράσεων  που αναφέρονται  στο 
άρθρο  5 και της τεχνικής  βοήθειας  που αναφέρεται  στο άρθρο  16. Τα κράτη  µέλη 
και η Επιτροπή  εξασφαλίζουν  τη συµµόρφωση  µε την αρχή  της χρηστής  
δηµοσιονο µικής διαχείρισης . 
2. Η Επιτροπή  ασκεί  την αρµοδιότητά  της για την εκτέλεση  του γενικού  
προϋπολογισ µού των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  ως εξής: 
(a) ελέγχει  την ύπαρξη  και την εύρυθ µη λειτουργία  των συστη µάτων  διαχείρισης  
και ελέγχου  στα κράτη  µέλη σύµφωνα  µε τις διαδικασίες  που περιγράφονται  
στο άρθρο  30, 
(b) διακόπτει  ή αναστέλλει  το σύνολο  ή µέρος των πληρω µών σύµφωνα  µε τα 
άρθρα  39 και 40 σε περίπτωση  ελλείψεων  των εθνικών  συστη µάτων  
διαχείρισης  και ελέγχου , και εφαρ µόζει κάθε  άλλη  απαιτού µενη 
δηµοσιονο µική διόρθωση , σύµφωνα  µε τις διαδικασίες  που περιγράφονται  στα 
άρθρα  43 και 44. 
Άρθρο  11 
Προσθετικότητα  
1. Η οικονο µική συνεισφορά  του Ταµείου δεν αντικαθιστά  τις δηµόσιες  ή ισοδύνα µες 
δαπάνες  κράτους  µέλους . 
2. Η Επιτροπή , σε συνεργασία  µε κάθε  κράτος  µέλος, προβαίνει  σε έλεγχο  της 
προσθετικότητας  ενδιά µεσα µέχρι τις 31 ∆εκε µβρίου  2012 και εκ των υστέρων  µέχρι 
τις 31 ∆εκε µβρίου  2015. 
Άρθρο  12 
Εταιρική  σχέση  
1. Κάθε  κράτος  µέλος αναπτύσσει , σύµφωνα  µε τους ισχύοντες  εθνικούς  κανόνες  και 
πρακτικές , εταιρική  σχέση  µε τις αρχές  και τους φορείς  που ορίζει , και συγκεκρι µένα 
µε: 
(a) τις αρχές  εφαρ µογής που διορίζονται  από το κράτος  µέλος για τη διαχείριση  
των παρε µβάσεων  του Ευρωπαϊκού  Κοινωνικού  Ταµείου, και τις άλλες  
αρµόδιες  περιφερειακές , τοπικές , δηµοτικές /κοινοτικές  και άλλες  αρχές ,  
 
EL 131   EL (b) οποιοδήποτε  άλλο  φορέα  αντιπροσωπεύει  την κοινωνία  των πολιτών , τις µη 
κυβερνητικές  οργανώσεις , συµπεριλα µβανο µένων  των κοινωνικών  εταίρων . 
Κάθε  κράτος  µέλος εξασφαλίζει  ευρεία  και αποτελεσ µατική  συµµετοχή  όλων  των 
σχετικών  φορέων , τηρου µένων  των εθνικών  κανόνων  και πρακτικών . 
2. Η εταιρική  σχέση  διεξάγεται  τηρου µένων  πλήρως  των αντίστοιχων  θεσµικών , 
νοµικών  και οικονο µικών  αρµοδιοτήτων  κάθε  κατηγορίας  εταίρων . 
Η εταιρική  σχέση  καλύπτει  την προετοι µασία, την εφαρ µογή, την παρακολούθηση  
και την αξιολόγηση  των πολυετών  προγρα µµάτων . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ III 
 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  
Άρθρο  13 
Συνολικοί  πόροι  
1. Οι ετήσιες  πιστώσεις  για το Ταµείο εγκρίνονται  από την αρµόδια για τον 
προϋπολογισ µό αρχή  εντός  των ορίων  των δηµοσιονο µικών  προοπτικών . 
2. Η Επιτροπή  πραγ µατοποιεί  ενδεικτικές  ετήσιες  κατανο µές ανά κράτος  µέλος 
σύµφωνα  µε τα κριτήρια  που ορίζονται  στο άρθρο  14. 
Άρθρο  14 
Ετήσια  κατανο µή των πόρων  για επιλέξι µες δράσεις  στα κράτη  µέλη 
1. Κάθε  κράτος  µέλος λαµβάνει  ένα κατ' αποκοπήν  ποσό  ύψους  300.000 ευρώ  από την 
ετήσια  χρηµατοδότηση  του Ταµείου. 
Το ποσό  αυτό  ορίζεται  σε 500.000 ευρώ  ανά έτος για την περίοδο  2007-2013 για τα 
κράτη  που προσχώρησαν  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  την 1η Μαΐου  2004. 
Το ποσό  αυτό  ορίζεται  σε 500.000 ανά έτος για τα κράτη  µέλη τα οποία  θα 
προσχωρήσουν  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  µεταξύ  2007 - 2013 για το υπόλοιπο  της 
περιόδου  2007 - 2013, αρχής  γενοµένης από το έτος που έπεται  της προσχώρησής  
τους. 
2. Το υπόλοιπο  των διαθέσι µων ετήσιων  πόρων  κατανέ µεται µεταξύ  των κρατών  
µελών  ως εξής: 
(a) 40 % ανάλογα  µε τον µέσο αριθµό του συνόλου  των νοµίµως διαµενόντων  στα 
κράτη  µέλη υπηκόων  τρίτων  χωρών  κατά  τα τρία προηγού µενα έτη σύµφωνα  
µε το άρθρο  6, και 
 
EL 132   EL (b) 60% ανάλογα  µε τον αριθµό των υπηκόων  τρίτων  χωρών  που έχουν  αποκτήσει  
άδεια  εκδοθείσα  από τις αρχές  κράτους  µέλους  για νόµιµη διαµονή στο έδαφός  
του κατά  τα τρία προηγού µενα έτη σύµφωνα  µε το άρθρο  6. 
3. Εντούτοις , για τον υπολογισ µό που αναφέρεται  στο στοιχείο  β) της παραγράφου  2, 
δεν περιλα µβάνονται  οι ακόλουθες  κατηγορίες  προσώπων : 
(a) εποχιακοί  εργαζό µενοι, όπως  ορίζονται  από την εθνική  νοµοθεσία , 
(b) υπήκοοι  τρίτων  χωρών  που έχουν  γίνει δεκτοί  για σπουδές , ανταλλαγές  
µαθητών , άµισθη µαθητεία  ή εθελοντικές  υπηρεσίες  σύµφωνα  µε την οδηγία  
2004/114/ ΕΚ του Συµβουλίου  της 13ης ∆εκε µβρίου  2004 61, 
(c) υπήκοοι  τρίτων  χωρών  που έχουν  γίνει δεκτοί  για επιστη µονική  έρευνα  
σύµφωνα  µε την οδηγία  …/…/.. του Συµβουλίου  της ….. 2005, 
(d) υπήκοοι  τρίτων  χωρών  που έχουν  λάβει  ανανέωση  άδειας  εκδοθείσας  από τις 
αρχές  κράτους  µέλους  ή αλλαγή  καθεστώτος , συµπεριλα µβανο µένων  υπηκόων  
τρίτων  χωρών  που αποκτούν  καθεστώς  επί µακρόν  διαµένοντος  σύµφωνα  µε 
την οδηγία  2003/109/E Κ του Συµβουλίου  της 25ης Νοεµβρίου  2003 62. 
4. Τα στοιχεία  αναφοράς  είναι  τα τελευταία  στατιστικά  στοιχεία  που έχουν  παραχθεί  
από τη στατιστική  υπηρεσία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  σύµφωνα  µε την κοινοτική  
νοµοθεσία . 
5. Σε περίπτωση  που δεν διατίθενται  οι στατιστικές  που αναφέρονται  στην  παράγραφο  
4, τα κράτη  µέλη χορηγούν  τα απαραίτητα  στοιχεία . 
Άρθρο  15 
∆ιάρθρωση  της χρηµατοδότησης  
1. Η χρηµατοδοτική  συνεισφορά  του Ταµείου λαµβάνει  τη µορφή  επιδοτήσεων . 
2. Οι δράσεις  που υποστηρίζονται  από το Ταµείο συγχρη µατοδοτούνται  από δηµόσιες  
ή ιδιωτικές  πηγές , είναι  µη κερδοσκοπικού  χαρακτήρα  και δεν µπορούν  να είναι  
επιλέξι µες για χρηµατοδότηση  από άλλες  πηγές  που καλύπτονται  από τον γενικό  
προϋπολογισ µό των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων . 
3. Οι πιστώσεις  του Ταµείου πρέπει  να είναι  συµπληρω µατικές  προς  τις δηµόσιες  ή 
εξοµοιώσι µες δαπάνες  των κρατών  µελών  που διατίθενται  για τα µέτρα που 
καλύπτονται  από την παρούσα  απόφαση . 
4. Η κοινοτική  συνεισφορά  σε ενισχυό µενα σχέδια , όσον  αφορά  τις δράσεις  που 
εφαρ µόζονται  στα κράτη  µέλη σύµφωνα  µε το άρθρο  4, δεν µπορεί  να υπερβαίνει  το 
50% του συνολικού  κόστους  µιας ειδικής  δράσης . 
                                                 
61 ΕΕ L18, 23.12.2004, σ. 12 
62 ΕΕ L18, 23.1.2004, σ. 44 
 
EL 133   EL 5. Το ποσοστό  αυτό  µπορεί  να αυξηθεί  σε 60% για σχέδια  που θέτουν  σε εφαρ µογή τις 
ειδικές  προτεραιότητες  που προσδιορίζονται  στις πολυετείς  κατευθυντήριες  γραµµές 
της Επιτροπής  που ορίζονται  στο άρθρο  18. 
6. Το ποσοστό  αυτό  ανέρχεται  σε 75% στα κράτη  µέλη που υπάγονται  στο Ταµείο 
Συνοχής . 
7. Κατά  γενικό  κανόνα , η κοινοτική  χρηµατοδοτική  ενίσχυση  που χορηγείται  για 
δράσεις  υποστηριζό µενες από το Ταµείο χορηγείται  για µέγιστη  περίοδο  τριών  ετών , 
υπό την προϋπόθεση  περιοδικών  εκθέσεων  προόδου . 
Άρθρο  16 
Τεχνική  βοήθεια  µε πρωτοβουλία  της Επιτροπής  
1. Με πρωτοβουλία  ή/και για λογαριασ µό της Επιτροπής , το Ταµείο µπορεί  να 
χρηµατοδοτήσει , εντός  του ορίου  του 0,20% της ετήσιας  χρηµατοδότησής  του, τα 
µέτρα προετοι µασίας , παρακολούθησης , διοικητικής  και τεχνικής  στήριξης , 
αξιολόγησης , γενικού  και λογιστικού  ελέγχου  που είναι  απαραίτητα  για την 
εφαρ µογή της παρούσας  απόφασης . 
2. Οι δράσεις  αυτές  περιλα µβάνουν  τα ακόλουθα : 
(a) µελέτες , αξιολογήσεις , εκθέσεις  εµπειρογνω µόνων  και στατιστικές , κυρίως  
γενικού  χαρακτήρα  που αφορούν  τη λειτουργία  του Ταµείου, 
(b) µέτρα που αφορούν  τους εταίρους , τους δικαιούχους  ενίσχυσης  από το Ταµείο 
και το ευρύ  κοινό , κυρίως  µέτρα πληροφόρησης , 
(c) εγκατάσταση , λειτουργία  και διασύνδεση  συστη µάτων  πληροφορικής  για 
διαχείριση , παρακολούθηση , έλεγχο  και αξιολόγηση , 
(d) βελτίωση  των µεθόδων  αξιολόγησης  και ανταλλαγή  πληροφοριών  σχετικά  µε 
τις πρακτικές  που ακολουθούνται  στο συγκεκρι µένο τοµέα. 
Άρθρο  17 
Τεχνική  βοήθεια  των κρατών  µελών  
1. Με πρωτοβουλία  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους , το Ταµείο µπορεί  να 
χρηµατοδοτήσει , για κάθε  ετήσιο  πρόγρα µµα, µέτρα προετοι µασίας , διαχείρισης , 
παρακολούθησης , αξιολόγησης , πληροφόρησης  και ελέγχου  καθώς  και µέτρα που 
αποβλέπουν  να ενισχύσουν  τη διοικητική  ικανότητα  σε σχέση  µε τη λειτουργία  του 
Ταµείου. 
2. Το ετήσιο  ποσό  που προορίζεται  για την τεχνική  και διοικητική  βοήθεια  δεν µπορεί  
να υπερβαίνει  ποσό  αντίστοιχο  προς  το 4% της συνολικής  ετήσιας  
συγχρη µατοδότησης  που χορηγείται  στο κράτος  µέλος, επαυξη µένο κατά  30.000 
ευρώ . 
 
EL 134   EL ΚΕΦΑΛΑΙΟ  IV  
 ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ  
Άρθρο  18 
Θέσπιση  πολυετών  κατευθυντηρίων  γραµµών 
1. Για κάθε  περίοδο  πολυετούς  προγρα µµατισµού, η Επιτροπή  θεσπίζει  στρατηγικές  
κατευθυντήριες  γραµµές οι οποίες  καθορίζουν  το πλαίσιο  παρέ µβασης  του Ταµείου, 
λαµβάνοντας  υπόψη  την πρόοδο  που σηµειώνεται  όσον  αφορά  την ανάπτυξη  και την 
εφαρ µογή της κοινοτικής  νοµοθεσίας  στον  τοµέα της µετανάστευσης  και σε άλλους  
τοµείς σχετικούς  µε την ένταξη  των υπηκόων  τρίτων  χωρών , καθώς  και ενδεικτική  
κατανο µή των χρηµατοοικονο µικών  πόρων  του Ταµείου για την περίοδο  του 
πολυετούς  προγρα µµατισµού. 
2. Για κάθε  στόχο  του Ταµείου, οι κατευθυντήριες  αυτές  γραµµές θέτουν  κυρίως  σε 
εφαρ µογή τις προτεραιότητες  της Κοινότητας  µε σκοπό  την προαγωγή  των κοινών  
βασικών  αρχών . 
3. Η Επιτροπή  θεσπίζει  τις στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές της πρώτης  περιόδου  
του πολυετούς  προγρα µµατισµού (2007-2010) στις 31 Μαρτίου  2007 και εκείνες  της 
δεύτερης  περιόδου  του πολυετούς  προγρα µµατισµού (2011-2013) στις 31 Μαρτίου  
2010. 
4. Οι στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές θεσπίζονται  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που 
προβλέπεται  στο άρθρο  51 παράγραφος  2. 
Άρθρο  19 
Προετοι µασία  και έγκριση  των εθνικών  πολυετών  προγρα µµάτων  
1. Για κάθε  περίοδο  προγρα µµατισµού, στη βάση  των στρατηγικών  κατευθυντηρίων  
γραµµών που αναφέρονται  στο άρθρο  18, κάθε  κράτος  µέλος προτείνει  ένα σχέδιο  
πολυετούς  προγρά µµατος το οποίο  περιλα µβάνει  τα ακόλουθα  στοιχεία : 
(a) περιγραφή  της ισχύουσας  κατάστασης  στο κράτος  µέλος όσον  αφορά  την 
εφαρ µογή των εθνικών  στρατηγικών  ένταξης  υπό το πρίσµα των κοινών  
βασικών  αρχών , και, όπου  υπάρχουν , όσον  αφορά  την ανάπτυξη  και την 
εφαρ µογή των εθνικών  προγρα µµάτων  εισδοχής  και των εισαγωγικών  
προγρα µµάτων , 
(b) ανάλυση  των αναγκών  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους  όσον  αφορά  τις 
εθνικές  στρατηγικές  ένταξης  και, όπου  υπάρχουν , τα προγρά µµατα εισδοχής  
και τα εισαγωγικά  προγρά µµατα, καθώς  και ένδειξη  των επιχειρησιακών  
στόχων  που έχουν  σχεδιαστεί  για να ανταποκριθούν  σε αυτές  τις ανάγκες  κατά  
τη διάρκεια  της περιόδου  που καλύπτεται  από το πολυετές  πρόγρα µµα, 
 
EL 135   EL (c) παρουσίαση  δέουσας  στρατηγικής  για την επίτευξη  αυτών  των στόχων , 
προσδιορίζοντας  το βαθµό προτεραιότητας  που χορηγείται  στην  υλοποίησή  
τους, καθώς  και περιγραφή  των δράσεων  που προβλέπονται  για να τεθούν  σε 
εφαρ µογή αυτές  οι προτεραιότητες , 
(d) αναφορά  για το συµβιβάσι µο αυτής  της στρατηγικής  µε άλλα  περιφερειακά , 
εθνικά  και κοινοτικά  µέσα, 
(e) πληροφορίες  για τις προτεραιότητες  και τους ειδικούς  στόχους  τους. Οι στόχοι  
αυτοί  προσδιορίζονται  ποσοτικά  µε τη βοήθεια  περιορισ µένου αριθµού 
δεικτών  υλοποίησης , αποτελέσ µατος και αντικτύπου , τηρου µένης της αρχής  
της αναλογικότητας . Αυτοί  οι δείκτες  πρέπει  να παρέχουν  τη δυνατότητα  να 
υπολογιστεί  η πρόοδος  σε σχέση  µε την αρχική  κατάσταση  και η 
αποτελεσ µατικότητα  των στόχων  που θέτουν  σε εφαρ µογή τις προτεραιότητες , 
(f) ένα σχέδιο  προγρά µµατος χρηµατοδότησης  που να προσδιορίζει , για κάθε  
προτεραιότητα  και κάθε  έτος, την προβλεπό µενη χρηµατοδοτική  συνεισφορά  
του Ταµείου, καθώς  και το συνολικό  ποσό  δηµόσιας  ή ιδιωτικής  
συγχρη µατοδότησης , 
(g) διατάξεις  εκτέλεσης  του πολυετούς  προγρά µµατος, οι οποίες  περιλα µβάνουν : 
– τον προσδιορισ µό, ανά κράτος  µέλος, του συνόλου  των αρχών  που 
προβλέπονται  στο άρθρο  24, 
– περιγραφή  των συστη µάτων  εφαρ µογής, παρακολούθησης , 
ελέγχου  και αξιολόγησης , συµπεριλα µβανο µένης της περιγραφής  
των µέτρων  που λαµβάνονται  για να εξασφαλιστεί  η 
συµπληρω µατικότητα  των δράσεων  µε εκείνες  που 
χρηµατοδοτούνται  στο πλαίσιο  του Ευρωπαϊκού  Κοινωνικού  
Ταµείου, 
– καθορισ µό των διαδικασιών  κινητοποίησης  και κυκλοφορίας  των 
χρηµατοδοτικών  ροών , ώστε  να εξασφαλίζεται  η διαφάνειά  τους, 
– τις διατάξεις  που έχουν  καθοριστεί  προκει µένου να εξασφαλιστεί  η 
δηµοσιότητα  του πολυετούς  προγρά µµατος. 
2. Τα κράτη  µέλη καταρτίζουν  κάθε  πολυετές  πρόγρα µµα σε στενή  συνεργασία  µε τους 
εταίρους  που αναφέρονται  στο άρθρο  12. 
3. Τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  το σχέδιό  τους για πολυετές  πρόγρα µµα το αργότερο  
εντός  τεσσάρων  µηνών  από την ανακοίνωση  από την Επιτροπή  των στρατηγικών  
κατευθυντηρίων  γραµµών για τη συγκεκρι µένη περίοδο . 
4. Η Επιτροπή  αξιολογεί  το προτεινό µενο πολυετές  πρόγρα µµα σε συνάρτηση  µε τα 
ακόλουθα  στοιχεία : 
(a) τη συµφωνία  του µε τους στόχους  του Ταµείου και τις στρατηγικές  
κατευθυντήριες  γραµµές που ορίζονται  στο άρθρο  18, 
 
EL 136   EL (b) τη συνάφεια , την καταλληλότητα  και τα αναµενόµενα αποτελέσ µατα της 
στρατηγικής  και των επιχειρησιακών  θεµάτων  προτεραιότητας  που 
προτείνονται  από το κράτος  µέλος, 
(c) τη συµµόρφωση  µε τις διατάξεις  της παρούσας  απόφασης  των ρυθµίσεων  
διαχείρισης  και ελέγχου  που θεσπίζονται  από το κράτος  µέλος µε σκοπό  την 
εφαρ µογή των παρε µβάσεων  του Ταµείου, 
(d) τη συµµόρφωσή  του µε το κοινοτικό  δίκαιο  και κυρίως  µε τις διατάξεις  του 
κοινοτικού  δικαίου  που αποσκοπούν  στην  κατοχύρωση  της ελεύθερης  
κυκλοφορίας  των προσώπων , σε συνδυασ µό µε τα συνοδευτικά  µέτρα που 
έχουν  άµεση σχέση  µε αυτή  την ελεύθερη  κυκλοφορία  και αφορούν  τους 
ελέγχους  στα εξωτερικά  σύνορα , το άσυλο  και τη µετανάστευση . 
5. Σε περίπτωση  που η Επιτροπή  κρίνει  ότι ένα πολυετές  πρόγρα µµα δεν 
ανταποκρίνεται  στις στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές ή δεν είναι  σύµφωνο  µε 
τις διατάξεις  της παρούσας  απόφασης  που αφορούν  τα συστή µατα διαχείρισης  και 
ελέγχου , καλεί  το κράτος  µέλος να αναθεωρήσει  ανάλογα  το προτεινό µενο 
πρόγρα µµα. 
6. Η Επιτροπή  εγκρίνει  κάθε  πολυετές  πρόγρα µµα εντός  προθεσ µίας τεσσάρων  µηνών  
από την επίση µη υποβολή  του, σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που προβλέπεται  στο 
άρθρο  51 παράγραφος  2. 
Άρθρο  20 
Αναθεώρηση  των πολυετών  προγρα µµάτων  
1. Με πρωτοβουλία  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους  ή της Επιτροπής , το πολυετές  
πρόγρα µµα επανεξετάζεται  και, κατά  περίπτωση , αναθεωρείται  για το υπόλοιπο  της 
περιόδου  προγρα µµατισµού, προκει µένου να ληφθούν  περισσότερο  ή κατά  
διαφορετικό  τρόπο  υπόψη  οι προτεραιότητες  της Κοινότητας , κυρίως  υπό το πρίσµα 
ενδεχό µενων  συµπερασ µάτων  του Συµβουλίου . Τα πολυετή  προγρά µµατα είναι  
δυνατόν  να επανεξεταστούν  µε βάση  τα αποτελέσ µατα των αξιολογήσεων  ή/και τις 
δυσκολίες  κατά  την υλοποίηση . 
2. Η Επιτροπή  εκδίδει  απόφαση  που εγκρίνει  την αναθεώρηση  του πολυετούς  
προγρά µµατος το ταχύτερο  δυνατό  µετά την επίση µη υποβολή  αιτήµατος από το 
συγκεκρι µένο κράτος  µέλος. 
Άρθρο  21 
Ετήσια  προγρά µµατα 
1. Τα πολυετή  προγρά µµατα που εγκρίνονται  από την Επιτροπή  τίθενται  σε εφαρ µογή 
µέσω ετήσιων  προγρα µµάτων  εργασίας . 
2. Η Επιτροπή  ανακοινώνει  στα κράτη  µέλη, το αργότερο  την 1η Ιουλίου  κάθε  έτους , 
υπολογισ µό των ποσών  που θα τους χορηγηθούν  για το επόµενο έτος από το σύνολο  
των πιστώσεων  που χορηγούνται  στο πλαίσιο  της ετήσιας  διαδικασίας  του 
 
EL 137   EL προϋπολογισ µού, κατ' εφαρ µογή των µεθόδων  υπολογισ µού που ορίζονται  στο 
άρθρο  14. 
3. Τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  στην  Επιτροπή , το αργότερο  µέχρι την 1η Νοεµβρίου  
κάθε  έτους , ένα σχέδιο  ετήσιου  προγρά µµατος για το επόµενο έτος, το οποίο  
καταρτίζεται  σύµφωνα  µε το πολυετές  πρόγρα µµα και περιλα µβάνει : 
(a) τους γενικούς  κανόνες  επιλογής  των σχεδίων  που θα χρηµατοδοτηθούν  
σύµφωνα  µε το ετήσιο  πρόγρα µµα, 
(b) περιγραφή  των καθηκόντων  που θα εκτελεστούν  από την υπεύθυνη  αρχή  κατά  
την εφαρ µογή του ετήσιου  προγρά µµατος, 
(c) την προτεινό µενη κατανο µή της συνεισφοράς  του Ταµείου µεταξύ  των 
διαφόρων  δράσεων  του προγρά µµατος και ένδειξη  του αιτού µενου ως τεχνική  
βοήθεια  ποσού , που αναφέρεται  στο άρθρο  17, για τους σκοπούς  της 
εφαρ µογής του ετήσιου  προγρά µµατος. 
4. Η Επιτροπή  εξετάζει  την πρόταση  του κράτους  µέλους  λαµβάνοντας  υπόψη  το 
τελικό  ποσό  των πιστώσεων  που χορηγούνται  στο Ταµείο στο πλαίσιο  της 
διαδικασίας  προϋπολογισ µού και εκδίδει  την απόφασή  της σχετικά  µε τη 
χρηµατοδότηση  από το Ταµείο το αργότερο  την 1η Μαρτίου  του οικείου  έτους . Η 
απόφαση  ορίζει  το ποσό  που χορηγείται  στο κράτος  µέλος καθώς  και την περίοδο  
για την οποία  η δαπάνη  είναι  επιλέξι µη. 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ V 
 ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ  ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ  ΚΑΙ  ΕΛΕΓΧΟΥ  
Άρθρο  22 
Εφαρ µογή 
Η Επιτροπή  αναλα µβάνει  την εφαρ µογή της παρούσας  απόφασης  και θεσπίζει  κάθε  κανόνα  
απαραίτητο  για την εφαρ µογή της. 
Άρθρο  23 
Γενικές  αρχές  για τα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  
Τα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  των πολυετών  προγρα µµάτων  που θεσπίζονται  από τα 
κράτη  µέλη εξασφαλίζουν  τα ακόλουθα : 
(a) σαφή  καθορισ µό των καθηκόντων  των οικείων  φορέων  ή/και υπηρεσιών  στους  
τοµείς της διαχείρισης  και του ελέγχου  και σαφή  κατανο µή αρµοδιοτήτων  στα 
πλαίσια  κάθε  φορέα  ή/και υπηρεσίας , 
(b) Σαφή  διαχωρισ µό των καθηκόντων  µεταξύ  των φορέων  ή/και υπηρεσιών  όσον  
αφορά  τη διαχείριση , την πιστοποίηση  των δαπανών  και τον έλεγχο , καθώς  και 
µεταξύ  αυτών  των καθηκόντων  στο πλαίσιο  κάθε  φορέα  ή/και υπηρεσίας , 
 
EL 138   EL (c) τη χορήγηση  σε κάθε  φορέα  ή/και υπηρεσία  των κατάλληλων  πόρων  για την 
άσκηση  των καθηκόντων  που τους έχουν  ανατεθεί  καθ’ όλη τη διάρκεια  της 
περιόδου  εφαρ µογής των δράσεων  που χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο, 
(d) ένα αποτελεσ µατικό  σύστη µα εσωτερικού  ελέγχου  της υπεύθυνης  αρχής  και 
οποιασδήποτε  εξουσιοδοτη µένης αρχής , 
(e) αξιόπιστα  συστή µατα λογιστικής , παρακολούθησης  και σύνταξης  οικονο µικών  
εκθέσεων  υπό ηλεκτρονική  µορφή , 
(f) αποτελεσ µατικά  συστή µατα υποβολής  εκθέσεων  και παρακολούθησης  στην  
περίπτωση  ανάθεσης  καθηκόντων , 
(g) λεπτο µερή εγχειρίδια  διαδικασιών  για τα προς  εκτέλεση  καθήκοντα , 
(h) αποτελεσ µατικές  ρυθµίσεις  για τον έλεγχο  της λειτουργίας  του συστή µατος, 
(i) συστή µατα και διαδικασίες  για την εξασφάλιση  επαρκούς  διαδρο µής ελέγχου , 
(j) διαδικασίες  σχετικές  µε την κοινοποίηση  και την παρακολούθηση  παρατυπιών  
καθώς  και διαδικασίες  ανάκτησης  των αχρεωστήτως  καταβληθέντων  ποσών . 
Άρθρο  24 
Ορισ µός αρχών  
1. Για κάθε  πολυετές  πρόγρα µµα το κράτος  µέλος ορίζει : 
(a) µια υπεύθυνη  αρχή : λειτουργικός  φορέας  του κράτους  µέλους  ή εθνική  
δηµόσια αρχή  ή φορέας  διορισ µένος από το κράτος  µέλος, ο οποίος  θα είναι  
υπεύθυνος  για τη διαχείριση  των πολυετών  και ετήσιων  προγρα µµάτων  που 
χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο και θα διαχειρίζεται  κάθε  επικοινωνία  µε την 
Επιτροπή , 
(b) µια αρχή  πιστοποίησης : εθνική  δηµόσια αρχή  ή φορέας  λειτουργικά  
ανεξάρτητος  από οποιαδήποτε  διατάκτρια  υπηρεσία  της υπεύθυνης  αρχής , που 
διορίζεται  από το κράτος  µέλος για να πιστοποιεί  τις δηλώσεις  δαπανών  και τις 
αιτήσεις  πληρω µών πριν από την αποστολή  τους στην  Επιτροπή , 
(c) µια αρχή  ελέγχου : εθνική  δηµόσια αρχή  ή φορέας  λειτουργικά  ανεξάρτητος  
από την υπεύθυνη  αρχή , που διορίζεται  από το κράτος  µέλος και αναλα µβάνει  
να ελέγχει  τη χρηστή  λειτουργία  του συστή µατος διαχείρισης  και ελέγχου , 
(d) όπου  ενδείκνυται , µια εξουσιοδοτη µένη αρχή , 
(e) ένα φορέα  που πιστοποιεί  τη συµµόρφωση  του συστή µατος, ο οποίος  
διορίζεται  κατά  την υποβολή  στην  Επιτροπή  κάθε  σχεδίου  πολυετούς  
προγρά µµατος. Η Επιτροπή  µπορεί  να δεχθεί  ότι η διορισ µένη αρχή  ελέγχου  
εκτελεί  καθήκοντα  φορέα  που πιστοποιεί  τη συµµόρφωση  του συστή µατος, 
στο µέτρο που διαθέτει  την απαιτού µενη ικανότητα  και λειτουργική  
 
EL 139   EL ανεξαρτησία . Ο εν λόγω  φορέας  οφείλει  να εκτελεί  τα καθήκοντά  του 
τηρώντας  τους διεθνώς  αναγνωρισ µένους  κανόνες  ελέγχου . 
2. Το κράτος  µέλος θεσπίζει  κανόνες  που διέπουν  τις σχέσεις  του µε τις εν λόγω  αρχές  
και φορείς  και τις σχέσεις  αυτών  µε την Επιτροπή . 
3. Υπό την επιφύλαξη  του άρθρου  23 στοιχείο  (β), τα καθήκοντα  ελέγχου  και 
πιστοποίησης  µπορούν  να εκτελούνται  από τον ίδιο φορέα  ή την ίδια υπηρεσία . 
4. Οι κανόνες  για την εφαρ µογή των άρθρων  25 ως 29 θεσπίζονται  από την Επιτροπή  
σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  51 παράγραφος  2. 
Άρθρο  25 
Υπεύθυνη  αρχή  
1. Η υπεύθυνη  αρχή  µπορεί  να είναι  φορέας  του ίδιου  του κράτους  µέλους , εθνικός  
δηµόσιος  φορέας  ή φορέας  διεπό µενος από το ιδιωτικό  δίκαιο  του κράτους  µέλους , ο 
οποίος  αναλα µβάνει  αποστολή  δηµόσιας  υπηρεσίας . Εάν το κράτος  µέλος διορίσει  
υπεύθυνη  αρχή  που δεν είναι  φορέας  του ίδιου  του κράτους  µέλους , καθορίζει  όλες 
τις λεπτο µέρειες  που διέπουν  τις σχέσεις  του µε αυτή  την αρχή  και τις σχέσεις  της 
αρχής  αυτής  µε την Επιτροπή . 
2. Η υπεύθυνη  αρχή  πρέπει  να πληροί  τις ελάχιστες  ακόλουθες  προϋποθέσεις . Οφείλει : 
(a) να έχει νοµική προσωπικότητα , εκτός  εάν πρόκειται  για λειτουργικό  φορέα  του 
κράτους  µέλους , 
(b) να διαθέτει  υποδο µές που να επιτρέπουν  την άνετη  επικοινωνία  µε ευρύ  φάσµα 
χρηστών  καθώς  και µε τους αρµόδιους  φορείς  των άλλων  κρατών  µελών  και 
την Επιτροπή , 
(c) να δρα σε διοικητικό  πλαίσιο  που να της επιτρέπει  να ανταποκρίνεται  ορθά  
στα καθήκοντά  της και να αποφεύγει  κάθε  σύγκρουση  συµφερόντων , 
(d) να είναι  σε θέση  να εφαρ µόζει τους κανόνες  διαχείρισης  των κοινοτικών  
κονδυλίων , 
(e) να έχει οικονο µικές ικανότητες  και διαχείρισης  ανάλογες  προς  τον όγκο  των 
κοινοτικών  κονδυλίων  που θα κληθεί  να διαχειριστεί , 
(f) να διαθέτει  προσωπικό  που να συγκεντρώνει  επαγγελ µατικές  και γλωσσικές  
ικανότητες  προσαρ µοσµένες στις απαιτήσεις  διοικητικής  εργασίας  σε διεθνές  
περιβάλλον . 
3. Το κράτος  µέλος εξασφαλίζει  την κατάλληλη  χρηµατοδότηση  της υπεύθυνης  αρχής , 
κατά  τρόπον  ώστε  να µπορεί  να εκπληρώσει  ικανοποιητικά  και χωρίς  διακοπή  τα 
καθήκοντά  της κατά  τη διάρκεια  της περιόδου  2007-2013. 
 
EL 140   EL Άρθρο  26 
Καθήκοντα  της υπεύθυνης  αρχής  
1. Η υπεύθυνη  αρχή  φροντίζει  για τη διαχείριση  και την εφαρ µογή του πολυετούς  
προγρά µµατος κατά  αποτελεσ µατικό , αποδοτικό  και ορθό  τρόπο . 
Οφείλει  ειδικότερα : 
(a) να διαβουλεύεται  µε τους σχετικούς  εταίρους  (µη κυβερνητικές  οργανώσεις , 
τοπικές  αρχές , αρµόδιους  διεθνείς  οργανισ µούς, κοινωνικούς  εταίρους , κλπ) 
µέσω του µηχανισ µού εταιρικής  σχέσης  που ορίζεται  δυνά µει του άρθρου  12, 
(b) να υποβάλλει  στην  Επιτροπή  τις προτάσεις  πολυετών  και ετήσιων  
προγρα µµάτων  που αναφέρονται  στα άρθρα  19 και 21, 
(c) να συστήσει  µηχανισ µό συνεργασίας  µε τις διαχειριστικές  αρχές  που ορίζονται  
από το οικείο  κράτος  µέλος για την εφαρ µογή των δράσεων  στο πλαίσιο  του 
Ευρωπαϊκού  Κοινωνικού  Ταµείου, 
(d) να διοργανώνει  και να δηµοσιεύει  τις προσκλήσεις  για την υποβολή  
προσφορών  και για την υποβολή  προτάσεων , 
(e) να διοργανώνει  τις διαδικασίες  επιλογής  και ανάθεσης  των 
συγχρη µατοδοτήσεων  του Ταµείου, τηρου µένων  των αρχών  της διαφάνειας , 
της ίσης µεταχείρισης  και της µη σώρευσης , 
(f) να λαµβάνει  τις πληρω µές της Επιτροπής  και να προβαίνει  στην  πληρω µή των 
δικαιούχων , 
(g) να εξασφαλίζει  τη συνάφεια  και τη συµπληρω µατικότητα  µεταξύ  των 
συγχρη µατοδοτήσεων  του Ταµείου και εκείνων  που προβλέπονται  στο πλαίσιο  
άλλων  εθνικών  και κοινοτικών  χρηµατοδοτικών  µέσων , 
(h) να ελέγχει  την παράδοση  των συγχρη µατοδοτού µενων  προϊόντων  και 
υπηρεσιών  και το κατά  πόσον  οι δηλωθείσες  δαπάνες  για τις δράσεις  έχουν  
όντως  πραγ µατοποιηθεί  και συµµορφώνονται  µε τους κοινοτικούς  και εθνικούς  
κανόνες , 
(i) να φροντίζει  ώστε  να υφίσταται  σύστη µα καταγραφής  και αποθήκευσης  υπό 
ηλεκτρονική  µορφή  λεπτο µερούς  λογιστικής  καταχώρησης  κάθε  δράσης  που 
υπάγεται  στα ετήσια  προγρά µµατα και να συλλέγονται  τα δεδοµένα που 
αφορούν  την υλοποίηση  και απαιτούνται  για την οικονο µική διαχείριση , την 
παρακολούθηση , τον έλεγχο  και την αξιολόγηση , 
(j) να φροντίζει  ώστε  οι δικαιούχοι  και οι άλλοι  φορείς  που συµµετέχουν  στην  
εφαρ µογή των συγχρη µατοδοτού µενων  από το Ταµείο δράσεων  να 
χρησι µοποιούν  είτε ένα χωριστό  σύστη µα λογιστικής  είτε ανάλογη  λογιστική  
κωδικοποίηση  όλων  των συναλλαγών  που έχουν  σχέση  µε την ενέργεια , 
(k) να φροντίζει  ώστε  να πραγ µατοποιούνται  οι αξιολογήσεις  των πολυετών  
προγρα µµάτων  που αναφέρονται  στο άρθρο  48 εντός  των προθεσ µιών που 
 
EL 141   EL καθορίζονται  στην  παρούσα  απόφαση  και να ανταποκρίνονται  στα πρότυπα  
ποιότητας  που συµφωνήθηκαν  µεταξύ  της Επιτροπής  και του κράτους  µέλους , 
(l) να θεσπίζει  διαδικασίες  για την εξασφάλιση  της τήρησης  σύµφωνα  µε τις 
απαιτήσεις  του άρθρου  42 όλων  των εγγράφων  τα οποία  αφορούν  δαπάνες  και 
ελέγχους  που απαιτούνται  για να εξασφαλιστεί  επαρκής  διαδρο µή ελέγχου , 
(m) να εξασφαλίζει  ότι η αρχή  ελέγχου  λαµβάνει , για τους σκοπούς  της διεξαγωγής  
των ελέγχων  που ορίζονται  στο άρθρο  29 παράγραφος  1, όλες τις απαραίτητες  
πληροφορίες  για τις εφαρ µοζόµενες διαδικασίες  διαχείρισης  και για τα 
συγχρη µατοδοτού µενα από το Ταµείο σχέδια , 
(n) να φροντίζει  ώστε  η αρχή  πιστοποίησης  να λαµβάνει  όλες τις αναγκαίες  
πληροφορίες  σχετικά  µε τις διαδικασίες  και τους ελέγχους  που 
πραγ µατοποιήθηκαν  σε σχέση  µε δαπάνες  για τους σκοπούς  της πιστοποίησης , 
(o) να συντάσσει  και να διαβιβάζει  στην  Επιτροπή  εκθέσεις , δηλώσεις  δαπανών  
πιστοποιού µενες από την αρχή  πιστοποίησης  και αιτήσεις  πληρω µών, 
(p) να παρέχει  πληροφορίες  και συµβουλές , καθώς  και να εξασφαλίζει  τη διάδοση  
των αποτελεσ µάτων  των χρηµατοδοτού µενων  δράσεων , 
(q) να συνεργάζεται  µε την Επιτροπή  και τις αρµόδιες  αρχές  των άλλων  κρατών  
µελών . 
5. Οι δραστηριότητες  διαχείρισης  της υπεύθυνης  αρχής  για σχέδια  που εφαρ µόζονται  
στα κράτη  µέλη µπορούν  να χρηµατοδοτούνται  ως τεχνική  βοήθεια  η οποία  
αναφέρεται  στο άρθρο  17. 
Άρθρο  27 
Ανάθεση  καθηκόντων  από την υπεύθυνη  αρχή  
1. Εάν η υπεύθυνη  αρχή  αναθέσει  το σύνολο  ή µέρος των καθηκόντων  της σε 
εξουσιοδοτη µένη αρχή , καθορίζει  µε ακρίβεια  την έκταση  των καθηκόντων  αυτών  
και θεσπίζει  λεπτο µερείς  διαδικασίες  µε σκοπό  την εκτέλεσή  τους, οι οποίες  πρέπει  
να είναι  σύµφωνες  µε τις διατάξεις  του άρθρου  25. 
2. Αυτές  οι διαδικασίες  προβλέπουν  την τακτική  ενηµέρωση  της υπεύθυνης  αρχής  για 
την καλή  εκτέλεση  των µεταβιβασθέντων  καθηκόντων  και περιγραφή  των 
χρησι µοποιού µενων  µέσων . 
Άρθρο  28 
Αρχή  πιστοποίησης  
1. Η αρχή  πιστοποίησης  ενός πολυετούς  προγρά µµατος έχει τις ακόλουθες  
αρµοδιότητες : 
(a) πιστοποιεί  ότι: 
 
EL 142   EL – η δήλωση  δαπανών  είναι  ακριβής , προκύπτει  από αξιόπιστα  λογιστικά  
συστή µατα και στηρίζεται  σε επαληθεύσι µα δικαιολογητικά , 
– η δηλωθείσα  δαπάνη  είναι  σύµφωνη  µε τους ισχύοντες  κοινοτικούς  και 
εθνικούς  κανόνες  και έχει πραγ µατοποιηθεί  σε σχέση  µε δράσεις  που 
επιλέχθηκαν  για χρηµατοδότηση  σύµφωνα  µε τα κριτήρια  που ισχύουν  
για το πρόγρα µµα και ακολουθούν  τους κοινοτικούς  και εθνικούς  
κανόνες , 
(b) φροντίζει  για τους σκοπούς  της πιστοποίησης  να λαµβάνει  επαρκείς  
πληροφορίες  από την υπεύθυνη  αρχή  για τις διαδικασίες  και τους ελέγχους  που 
πραγ µατοποιούνται  σε σχέση  µε τις δαπάνες  που περιλα µβάνονται  στις 
δηλώσεις  δαπανών , 
(c) λαµβάνει  υπόψη  για τους σκοπούς  της πιστοποίησης  τα αποτελέσ µατα όλων  
των ελέγχων  που πραγ µατοποιήθηκαν  από την αρχή  ελέγχου  ή υπό την ευθύνη  
της, 
(d) διατηρεί  λογιστικά  αρχεία  υπό ηλεκτρονική  µορφή  για τις δαπάνες  που 
δηλώνονται  στην  Επιτροπή , 
(e) φροντίζει  για την ανάκτηση  κάθε  κοινοτικής  χρηµατοδότησης  που 
διαπιστώθηκε  ότι έχει καταβληθεί  αχρεωστήτως  ως αποτέλεσ µα παρατυπιών  
που εντοπίσθηκαν , συµπεριλα µβανο µένου και τόκου  όπου  αυτό  απαιτείται , 
τηρεί  λογαριασ µό των προς  ανάκτηση  ποσών  και επιστρέφει  τα ανακτηθέντα  
ποσά  στην  Επιτροπή , όπου  αυτό  είναι  δυνατόν , αφαιρώντας  τα από την 
επόµενη δήλωση  δαπανών . 
6. Οι δραστηριότητες  της αρχής  πιστοποίησης  σχετικά  µε σχέδια  που εφαρ µόζονται  
στα κράτη  µέλη µπορούν  να χρηµατοδοτούνται  ως τεχνική  βοήθεια  η οποία  
αναφέρεται  στο άρθρο  17, υπό τον όρο ότι τηρούνται  τα προνό µια της 
συγκεκρι µένης αρχής  όπως  αναφέρεται  στο άρθρο  24. 
Άρθρο  29 
Αρχή  ελέγχου  
1. Η αρχή  ελέγχου  ενός πολυετούς  προγρά µµατος έχει τις ακόλουθες  αρµοδιότητες : 
(a) φροντίζει  ώστε  να πραγ µατοποιούνται  έλεγχοι  σύµφωνα  µε διεθνή  ελεγκτικά  
πρότυπα  για την επαλήθευση  της αποτελεσ µατικής  λειτουργίας  του 
συστή µατος διαχείρισης  και ελέγχου  του πολυετούς  προγρά µµατος, 
(b) φροντίζει  ώστε  να πραγ µατοποιούνται  έλεγχοι  των δράσεων  µε βάση  το 
κατάλληλο  δείγµα για την επαλήθευση  των δαπανών  που δηλώθηκαν · το 
δείγµα πρέπει  να αντιπροσωπεύει  τουλάχιστον  το 10% των συνολικών  
επιλέξι µων δαπανών  για κάθε  ετήσιο  πρόγρα µµα, 
(c) υποβάλλει  στην  Επιτροπή , εντός  έξι µηνών  από την έγκριση  του πολυετούς  
προγρά µµατος, στρατηγική  ελέγχου  που καλύπτει  τους φορείς  οι οποίοι  θα 
πραγ µατοποιήσουν  τους ελέγχους  που αναφέρονται  στα στοιχεία  α) και β), τη 
 
EL 143   EL µέθοδο  που θα χρησι µοποιηθεί , τη µέθοδο  δειγµατοληψίας  για τους ελέγχους  
των δράσεων  που χρηµατοδοτεί  το Ταµείο, και τον ενδεικτικό  
προγρα µµατισµό των ελέγχων  προκει µένου να εξασφαλίσει  ότι ελέγχονται  οι 
βασικοί  δικαιούχοι  συγχρη µατοδότησης  από το Ταµείο και ότι οι έλεγχοι  
κατανέ µονται  οµοιόµορφα  σε ολόκληρη  την περίοδο  προγρα µµατισµού. 
2. Εάν η αρχή  ελέγχου  που διορίζεται  δυνά µει της παρούσας  απόφασης  είναι  εξίσου  η 
αρχή  ελέγχου  που διορίζεται  δυνά µει των αποφάσεων ….., …… και ………… 63, ή 
εάν κοινά  συστή µατα εφαρ µόζονται  σε δύο ή περισσότερα  εξ αυτών  των Ταµείων, 
µπορεί  να ανακοινωθεί , δυνά µει της παραγράφου  1 στοιχείο  γ), µια ενιαία  
συνδυασ µένη στρατηγική  ελέγχου . 
3. Η αρχή  ελέγχου  συντάσσει  τελική  έκθεση  εκτέλεσης  των ετήσιων  προγρα µµάτων  
όπως  ορίζεται  στο άρθρο  49 παράγραφος  2, η οποία  περιλα µβάνει  : 
(a) ετήσια  έκθεση  ελέγχου  που εκθέτει  τα συµπεράσ µατα των ελέγχων  που 
πραγ µατοποιήθηκαν  σύµφωνα  µε τη στρατηγική  ελέγχου  όσον  αφορά  το 
πολυετές  πρόγρα µµα και προσδιορίζει  οποιοδήποτε  κενό διαπιστώθηκε  στα 
συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  του προγρά µµατος, 
(b) γνωµοδότηση  για το κατά  πόσον  το σύστη µα διαχείρισης  και ελέγχου  
λειτούργησε  αποδοτικά  προκει µένου να δώσει  εύλογη  διαβεβαίωση  
αξιοπιστίας  για την ορθότητα  των δηλώσεων  δαπανών  που υποβάλλονται  στην  
Επιτροπή  και τη νοµιµότητα  και κανονικότητα  των σχετικών  συναλλαγών , 
(c) δήλωση  που αξιολογεί  το κύρος  της αίτησης  πληρω µής του υπολοίπου , καθώς  
και τη νοµιµότητα  και την κανονικότητα  των σχετικών  συναλλαγών  που 
καλύπτονται  από την τελική  δήλωση  δαπανών . 
4. Στην  περίπτωση  που οι έλεγχοι  οι οποίοι  αναφέρονται  στην  παράγραφο  1 
πραγ µατοποιούνται  από φορέα  διαφορετικό  από την αρχή  ελέγχου , η αρχή  ελέγχου  
µεριµνά ώστε  οι φορείς  αυτοί  να έχουν  την αναγκαία  επιχειρησιακή  ανεξαρτησία  και 
η εργασία  να πραγ µατοποιείται  µε βάση  διεθνώς  αποδεκτά  ελεγκτικά  πρότυπα . 
5. Οι δραστηριότητες  της αρχής  ελέγχου  ή του αναφερό µενου στην  παράγραφο  4 
φορέα  σχετικά  µε σχέδια  που εφαρ µόζονται  στα κράτη  µέλη µπορούν  να 
χρηµατοδοτούνται  ως τεχνική  βοήθεια , η οποία  αναφέρεται  στο άρθρο  17, υπό τον 
όρο ότι τηρούνται  τα προνό µια της συγκεκρι µένης αρχής  που αναφέρονται  στο 
άρθρο  24. 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ VI 
 ΕΛΕΓΧΟΙ  
Άρθρο  30 
Ευθύνη  των κρατών  µελών  
                                                 
63 Εισάγονται  τα στοιχεία  των αποφάσεων  που αφορούν  τη σύσταση  του ΕΤΠ , του Ταµείου Εξωτερικών  
συνόρων  και του Ταµείου Επιστροφών  
 
EL 144   EL 1. Τα κράτη  µέλη ευθύνονται  για τη διασφάλιση  της χρηστής  δηµοσιονο µικής 
διαχείρισης  των πολυετών  και των ετήσιων  προγρα µµάτων  και για τη νοµιµότητα  
και την κανονικότητα  των σχετικών  συναλλαγών . 
2. Φροντίζουν  ώστε  οι υπεύθυνες  αρχές  και κάθε  εξουσιοδοτη µένη αρχή , οι αρχές  
πιστοποίησης , οι αρχές  ελέγχου  και κάθε  άλλος  φορέας  που συµµετέχει , να 
λαµβάνουν  επαρκή  καθοδήγηση  σχετικά  µε τη συγκρότηση  των συστη µάτων  
διαχείρισης  και ελέγχου  που αναφέρονται  στα άρθρα  23 έως 29 προκει µένου να 
εξασφαλιστεί  ότι η κοινοτική  χρηµατοδότηση  χρησι µοποιείται  αποτελεσ µατικά  και 
σωστά . 
3. Τα κράτη  µέλη προλα µβάνουν , εντοπίζουν  και διορθώνουν  τις παρατυπίες . 
Ανακοινώνουν  τις παρατυπίες  αυτές  στην  Επιτροπή  και την τηρούν  ενήµερη για την 
εξέλιξη  των διοικητικών  και δικαστικών  διώξεων . 
Όταν  ποσά  που καταβλήθηκαν  αχρεωστήτως  σε δικαιούχο  δεν µπορούν  να 
ανακτηθούν , το κράτος  µέλος είναι  υπεύθυνο  για την επιστροφή  των απολεσθέντων  
από τον κοινοτικό  προϋπολογισ µό ποσών . 
4. Τα κράτη  µέλη αναλα µβάνουν  κατά  κύριο  λόγο  την ευθύνη  του δηµοσιονο µικού 
ελέγχου  των δράσεων  και φροντίζουν  ώστε  τα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχων  
να τίθενται  σε εφαρ µογή κατά  τρόπο  που να εξασφαλίζει  την κανονική  και 
αποτελεσ µατική  χρήση  των κοινοτικών  πόρων . ∆ιαβιβάζουν  στην  Επιτροπή  
περιγραφή  των συστη µάτων  αυτών . 
5. Τα κράτη  µέλη συνεργάζονται  µε την Επιτροπή  για τη συγκέντρωση  των 
στατιστικών  που είναι  απαραίτητες  για την εφαρ µογή του άρθρου  14. 
6. Οι λεπτο µερείς  κανόνες  για την εφαρ µογή των παραγράφων  1 ως 5 θεσπίζονται  
σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  51 παράγραφος  2. 
Άρθρο  31 
Συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  
1. Πριν  από τη θέσπιση  ενός πολυετούς  προγρά µµατος τα κράτη  µέλη µεριµνούν  για 
την συγκρότηση  των συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου  σύµφωνα  µε τα άρθρα  23 
έως 29. Τα κράτη  µέλη είναι  υπεύθυνα  για την εξασφάλιση  της αποτελεσ µατικής  
λειτουργίας  των συστη µάτων  καθ' όλη τη διάρκεια  της περιόδου  προγρα µµατισµού. 
2. Τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  στην  Επιτροπή , µαζί µε κάθε  σχέδιο  πολυετούς  
προγρά µµατος, περιγραφή  της οργάνωσης  και των διαδικασιών  των υπεύθυνων  
αρχών , των εξουσιοδοτη µένων  αρχών  και των αρχών  πιστοποίησης , καθώς  και των 
συστη µάτων  εσωτερικού  ελέγχου  που εφαρ µόζονται  σε αυτές  τις αρχές  και φορείς , 
στην  αρχή  ελέγχου , και σε κάθε  άλλο  φορέα  που πραγ µατοποιεί  ελέγχους  µε δική 
του ευθύνη . 
3. Εντός  τριών  µηνών  µετά την υποβολή  στην  Επιτροπή  κάθε  σχεδίου  πολυετούς  
προγρά µµατος, τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  έκθεση  η οποία  έχει συνταχθεί  από 
φορέα  αξιολόγησης  της συµµόρφωσης  του συστή µατος, ο οποίος  εκθέτει  τα 
αποτελέσ µατα αξιολόγησης  των συστη µάτων  και διατυπώνει  γνώµη για τη 
 
EL 145   EL συµµόρφωση  αυτών  µε τα άρθρα  23 έως 28. Στην  περίπτωση  που η γνωµοδότηση  
περιέχει  επιφυλάξεις , η έκθεση  αναφέρει  τις ελλείψεις  και τη σοβαρότητά  τους. Το 
κράτος  µέλος καταρτίζει , σε συµφωνία  µε την Επιτροπή , σχέδιο  που περιλα µβάνει  
τα διορθωτικά  µέτρα που πρέπει  να ληφθούν  και το χρονοδιάγρα µµα της υλοποίησής  
τους. 
4. Οι λεπτο µερείς  κανόνες  για την εφαρ µογή των παραγράφων  1 ως 3 θεσπίζονται  
σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  51 παράγραφος  2. 
Άρθρο  32 
Ευθύνη  της Επιτροπής  
1. Η Επιτροπή  εξασφαλίζει , σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που καθορίζεται  στο άρθρο  31, 
ότι τα κράτη  µέλη συγκροτούν  συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  που να 
συµµορφώνονται  µε τα άρθρα  23 έως 29 και µε βάση  τις ετήσιες  εκθέσεις  ελέγχου  
και τους δικούς  της ελέγχους  ότι τα συστή µατα λειτουργούν  αποτελεσ µατικά  κατά  
τη διάρκεια  της περιόδου  εφαρ µογής των πολυετών  προγρα µµάτων . 
2. Με την επιφύλαξη  των ελέγχων  που πραγ µατοποιούνται  από τα κράτη  µέλη, 
υπάλληλοι  της Επιτροπής  ή εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποι  της Επιτροπής  µπορούν  
να πραγ µατοποιούν  επιτόπιους  ελέγχους  για να επαληθεύσουν  την αποτελεσ µατική  
λειτουργία  των συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου , οι οποίοι  είναι  δυνατόν  να 
περιλα µβάνουν  ελέγχους  των δράσεων  που περιλα µβάνονται  στα ετήσια  
προγρά µµατα, µε προειδοποίηση  τουλάχιστον  µίας εργάσι µης ηµέρας. Στους  
ελέγχους  αυτούς  είναι  δυνατόν  να συµµετέχουν  υπάλληλοι  ή εξουσιοδοτη µένοι 
εκπρόσωποι  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους . 
3. Η Επιτροπή  µπορεί  να ζητήσει  από τα κράτη  µέλη να διενεργήσουν  επιτόπιους  
ελέγχους  για να εξακριβώσουν  την ορθή  λειτουργία  των συστη µάτων  ή την 
κανονικότητα  µίας ή περισσοτέρων  συναλλαγών . Στους  ελέγχους  αυτούς  είναι  
δυνατόν  να συµµετέχουν  υπάλληλοι  ή εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποι  της Επιτροπής . 
4. Η Επιτροπή  φροντίζει , σε συνεργασία  µε τα κράτη  µέλη, ώστε  οι δράσεις  που 
χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο να αποτελούν  το αντικεί µενο δέουσας  
ενηµέρωσης , δηµοσιότητας  και παρακολούθησης . 
5. Η Επιτροπή  εξασφαλίζει , σε συνεργασία  µε τα κράτη  µέλη, τη συνοχή  και την 
συµπληρω µατικότητα  των δράσεων  µε άλλες  συναφείς  κοινοτικές  πολιτικές , µέσα 
και πρωτοβουλίες . 
Άρθρο  33 
Συνεργασία  µε τους  φορείς  ελέγχου  των κρατών  µελών  
1. Η Επιτροπή  συνεργάζεται  µε τις αρχές  ελέγχου  των πολυετών  προγρα µµάτων  για 
τον συντονισ µό των αντίστοιχων  σχεδίων  και µεθόδων  ελέγχου  και ανταλλάσσει  
αµέσως  τα αποτελέσ µατα των ελέγχων  που πραγ µατοποιούνται  σε συστή µατα 
διαχείρισης  και ελέγχου  προκει µένου να χρησι µοποιηθούν  κατά  τον καλύτερο  τρόπο  
οι ελεγκτικοί  πόροι  και να αποφευχθεί  η αδικαιολόγητη  επανάληψη  των εργασιών . 
 
EL 146   EL Η Επιτροπή  διατυπώνει  τις παρατηρήσεις  της σχετικά  µε τη στρατηγική  ελέγχου  που 
υποβάλλεται  µε βάση  το άρθρο  29 το αργότερο  εντός  τριµήνου  ή κατά  την πρώτη  
συνάντηση  µετά την παραλαβή  της. 
2. Κατά  τον καθορισ µό της δικής  της στρατηγικής  ελέγχου  η Επιτροπή  εντοπίζει  εκείνα  
τα πολυετή  προγρά µµατα: 
(a) για τα οποία  δεν διατυπώθηκαν  επιφυλάξεις  όσον  αφορά  τη 
συµµόρφωσή  τους µε το σύστη µα που ορίζεται  δυνά µει του άρθρου  
31 ή για τα οποία  άρθηκαν  οι επιφυλάξεις  µετά από διορθωτικά  
µέτρα, 
(b) για τα οποία  η στρατηγική  ελέγχου  της αρχής  ελέγχου , που 
προβλέπεται  στο άρθρο  29, είναι  ικανοποιητική  και για τα οποία  έχει 
αποκτηθεί  εύλογη  βεβαιότητα  όσον  αφορά  την αποτελεσ µατική  
λειτουργία  των συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου  µε βάση  τα 
αποτελέσ µατα των ελέγχων  της Επιτροπής  και του κράτους  µέλους . 
 Για τα προγρά µµατα αυτά  η Επιτροπή  είναι  δυνατόν  να πληροφορήσει  τα 
ενδιαφερό µενα κράτη  µέλη ότι θα στηριχθεί  κυρίως  στη γνωµοδότηση  της αρχής  
ελέγχου  όσον  αφορά  την ακρίβεια , τη νοµιµότητα  και την κανονικότητα  των 
δαπανών  που δηλώνονται  και ότι θα πραγ µατοποιήσει  τους δικούς  της επιτόπιους  
ελέγχους  µόνο σε εξαιρετικές  περιπτώσεις . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ VII 
 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ  ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ  
Άρθρο  34 
Επιλεξι µότητα  - δηλώσεις  δαπανών  
1. Όλες  οι δηλώσεις  δαπανών  περιλα µβάνουν  το ποσό  της δαπάνης  που 
πραγ µατοποιήθηκε  από τους δικαιούχους  κατά  την υλοποίηση  των δράσεων  και την 
αντίστοιχη  συνεισφορά  από δηµόσια ή ιδιωτικά  κονδύλια . 
2. Οι δαπάνες  αντιστοιχούν  στις πληρω µές που έχουν  γίνει από τους δικαιούχους . 
∆ικαιολογούνται  µε βάση  εξοφλη µένα τιµολόγια  ή παραστατικά  ίσης αποδεικτικής  
αξίας . 
3. Η δαπάνη  µπορεί  να θεωρείται  επιλέξι µη για ενίσχυση  από το Ταµείο µόνον  εφόσον  
έχει πραγ µατικά  καταβληθεί  το νωρίτερο  την 1η Ιανουαρίου  του έτους  στο οποίο  
αναφέρεται  η απόφαση  συγχρη µατοδότησης  της Επιτροπής  που αναφέρεται  στο 
άρθρο  21 παράγραφος  4. Οι συγχρη µατοδοτού µενες δράσεις  δεν πρέπει  να έχουν  
ολοκληρωθεί  πριν από την έναρξη  της ηµεροµηνίας  για επιλεξι µότητα . 
4. Οι ακόλουθες  δαπάνες  δεν θεωρούνται  επιλέξι µες για ενίσχυση  από το Ταµείο: 
– ΦΠΑ , 
– χρεωστικοί  τόκοι , 
 
EL 147   EL – αγορά  γης για ποσό  ανώτερο  από το 10% των συνολικών  επιλέξι µων δαπανών  
της σχετικής  ενέργειας , 
– στέγαση . 
5. Οι κανόνες  που διέπουν  την επιλεξι µότητα  των δαπανών  στο πλαίσιο  δράσεων  που 
και συγχρη µατοδοτούνται  από το Ταµείο στα κράτη  µέλη, οι οποίες  αναφέρονται  
στο άρθρο  4, θεσπίζονται  σύµφωνα  µε την προβλεπό µενη στο άρθρο  51 παράγραφος  
2 διαδικασία . 
Άρθρο  35 
Ολική  καταβολή  στους  δικαιούχους  
Τα κράτη  µέλη φροντίζουν  ώστε  η υπεύθυνη  αρχή  να εξασφαλίζει  ότι οι δικαιούχοι  
λαµβάνουν  το συνολικό  ποσό  της συνεισφοράς  από δηµόσια κονδύλια  το ταχύτερο  δυνατό . 
∆εν πραγ µατοποιείται  κράτηση  ή µείωση  ποσών , ούτε επιβάλλεται  ειδική  επιβάρυνση  ή άλλο  
τέλος  ισοδύνα µου αποτελέσ µατος που θα ήταν  δυνατόν  να µειώσει  τα ποσά  αυτά  για τους 
δικαιούχους . 
Άρθρο  36 
Χρήση  του ευρώ  
Τα ποσά  που αναφέρονται  στις αποφάσεις  χρηµατοδότησης  από την Επιτροπή , στις 
αναλήψεις  υποχρεώσεων  και πληρω µών της Επιτροπής , καθώς  και τα ποσά  των δαπανών  που 
έχουν  πιστοποιηθεί  και των αιτήσεων  πληρω µής των κρατών  µελών  εκφράζονται  και 
καταβάλλονται  σε ευρώ . 
Άρθρο  37 
Αναλήψεις  υποχρεώσεων  
Οι αναλήψεις  υποχρεώσεων  στον  κοινοτικό  προϋπολογισ µό πραγ µατοποιούνται  ετησίως  στη 
βάση  της απόφασης  χρηµατοδότησης  που θεσπίζεται  από την Επιτροπή , η οποία  αναφέρεται  
στο άρθρο  21 παράγραφος  4. 
Άρθρο  38 
Πληρω µή - Προκαταβολή  
1. Η πληρω µή από την Επιτροπή  της συνεισφοράς  που καταβάλλεται  από τα Ταµεία 
πραγ µατοποιείται  σύµφωνα  µε τις αναλήψεις  υποχρεώσεων  του προϋπολογισ µού. 
2. Η πληρω µή λαµβάνει  τη µορφή  προκαταβολής  και πληρω µής του υπολοίπου . 
Καταβάλλεται  στην  υπεύθυνη  αρχή  που έχει ορισθεί  από το κράτος  µέλος. 
 
EL 148   EL 3. Προκαταβολή , η οποία  αντιπροσωπεύει  το 50% του ποσού  που ορίζεται  στην  
απόφαση  της Επιτροπής  σχετικά  µε τη χρηµατοδότηση , καταβάλλεται  στο κράτος  
µέλος εντός  60 ηµερών  µετά τη θέσπιση  της εν λόγω  απόφασης  χρηµατοδότησης . 
4. Μια δεύτερη  προκαταβολή  καταβάλλεται  εντός  προθεσ µίας που δεν υπερβαίνει  τους 
τρεις  µήνες από την έγκριση  εκ µέρους  της Επιτροπής  έκθεσης  προόδου  σχετικά  µε 
την εκτέλεση  του ετήσιου  προγρά µµατος, καθώς  και πιστοποιη µένης δήλωσης  
δαπανών  που καταρτίζεται  σύµφωνα  µε το άρθρο  27 στοιχείο  α), και το άρθρο  33, η 
οποία  αντιπροσωπεύει  τουλάχιστον  το 70% του ποσού  της αρχικής  πληρω µής. Το 
ποσό  της δεύτερης  προκαταβολής  που καταβάλλεται  από την Επιτροπή  δεν 
υπερβαίνει  το 50% του συνολικού  ποσού  που χορηγείται  στην  απόφαση  
συγχρη µατοδότησης  ή, σε κάθε  περίπτωση , το υπόλοιπο  µεταξύ  του ποσού  των 
κοινοτικών  πόρων  που έχουν  δεσµευτεί  από το κράτος  µέλος προς  όφελος  σχεδίων  
που έχουν  επιλεγεί  στο πλαίσιο  του ετήσιου  προγρά µµατος και του ποσού  της 
πρώτης  προκαταβολής . 
5. Οι τόκοι  που παράγονται  από τις προκαταβολές  µεταφέρονται  στο σχετικό  
πρόγρα µµα και πρέπει  να αφαιρούνται  από το ποσό  της δηµόσιας  δαπάνης  που 
δηλώνεται  στην  τελική  δήλωση  δαπανών . 
6. Τα ποσά  που καταβάλλονται  ως προκαταβολή  αφαιρούνται  από τους λογαριασ µούς 
όταν κλείσει  το ετήσιο  πρόγρα µµα. 
Άρθρο  39 
Πληρω µή υπολοίπου  
1. Η Επιτροπή  προβαίνει  στην  πληρω µή του υπολοίπου  εφόσον  λάβει  τα ακόλουθα  
έγγραφα  εντός  προθεσ µίας εννέα  µηνών  από την ηµεροµηνία λήξης  της 
επιλεξι µότητας  των δαπανών  που ορίζονται  στην  ετήσια  απόφαση  σχετικά  µε τη 
συγχρη µατοδότηση  από το Ταµείο: 
(a) πιστοποιη µένη δήλωση  δαπανών  και αίτηση  πληρω µής του υπολοίπου  ή 
δήλωση  συµψηφισ µού που συντάσσεται  δεόντως  σύµφωνα  µε τα άρθρα  28 
στοιχείο  α) και 34, 
(b) την τελική  έκθεση  υλοποίησης  του ετήσιου  προγρά µµατος, 
συµπεριλα µβανο µένων  των πληροφοριών  που ορίζονται  στο άρθρο  50, 
(c) την έκθεση  ελέγχου , τη γνωµοδότηση  και τη δήλωση  που προβλέπονται  στο 
άρθρο  29 παράγραφος  3. 
Η πληρω µή του υπολοίπου  υπόκειται  στην  αποδοχή  της τελικής  έκθεσης  υλοποίησης  
και της δήλωσης  εγκυρότητας  για την αίτηση  πληρω µής του υπολοίπου . 
2. Εάν η υπεύθυνη  αρχή  παραλείψει  να χορηγήσει  τα έγγραφα  που ορίζονται  στην  
παράγραφο  1 εντός  της προβλεπό µενης προθεσ µίας και σε µορφή  αποδεκτή , η 
Επιτροπή  προβαίνει  σε αποδέσ µευση  του τµήµατος της ανάληψης  υποχρεώσεων  για 
το αντίστοιχο  ετήσιο  πρόγρα µµα το οποίο  δεν χρησί µευσε για την πληρω µή της 
προκαταβολής . 
 
EL 149   EL 3. Η διαδικασία  αυτεπάγγελτης  αποδέσ µευσης  που αναφέρεται  στην  παράγραφο  2 
διακόπτεται , για το ποσό  που αντιστοιχεί  στα συγκεκρι µένα σχέδια , εάν εκκρε µεί 
δικαστική  διαδικασία  ή διοικητική  προσφυγή  µε ανασταλτικό  αποτέλεσ µα στο 
επίπεδο  του κράτους  µέλους  κατά  τη στιγµή της υποβολής  των εγγράφων  που 
αναφέρονται  στην  παράγραφο  1. Το κράτος  µέλος χορηγεί  λεπτο µερείς  πληροφορίες  
σχετικά  µε αυτά  τα σχέδια  στην  µερική  τελική  έκθεση  που υποβάλει  και αποστέλλει  
ανά έξι µήνες εκθέσεις  προόδου  για τα εν λόγω  σχέδια . Το κράτος  µέλος υποβάλλει  
τα έγγραφα  που ορίζονται  στην  παράγραφο  1 για τα σχετικά  σχέδια  εντός  τριών  
µηνών  από την περάτωση  της δικαστικής  διαδικασίας  ή της διοικητικής  προσφυγής . 
4. Η προθεσ µία των εννέα  µηνών  που ορίζεται  στην  παράγραφο  1 διακόπτεται  εάν η 
Επιτροπή  εκδώσει  απόφαση  µε την οποία  αναστέλλει  τις καταβολές  της 
συγχρη µατοδότησης  για το σχετικό  ετήσιο  πρόγρα µµα, σύµφωνα  µε το άρθρο  41. Η 
προθεσ µία αυτή  αρχίζει  να τρέχει  από την ηµεροµηνία ανακοίνωσης  στο κράτος  
µέλος της απόφασης  της Επιτροπής  που ορίζεται  στο άρθρο  41 παράγραφος  3. 
5. Υπό την επιφύλαξη  των διατάξεων  του άρθρου  40, εντός  έξι µηνών  από την 
παραλαβή  των εγγράφων  που αναφέρονται  στην  παράγραφο  1, η Επιτροπή  
ανακοινώνει  στο κράτος  µέλος το ποσό  των δαπανών  που αναγνωρίζεται  από την 
Επιτροπή  ότι βαρύνουν  το Ταµείο, καθώς  και κάθε  δηµοσιονο µική διόρθωση  που 
προκύπτει  από τη διαφορά  µεταξύ  των δαπανών  που δηλώθηκαν  και εκείνων  που 
αναγνωρίζονται . Το κράτος  µέλος διαθέτει  προθεσ µία τριών  µηνών  για να υποβάλει  
τις παρατηρήσεις  του. 
6. Εντός  τριών  µηνών  από την παραλαβή  των παρατηρήσεων  του κράτους  µέλους , η 
Επιτροπή  εγκρίνει  το ποσό  των δαπανών  που αναγνωρίζεται  ότι βαρύνουν  το Ταµείο 
και ανακτά  το υπόλοιπο  που προκύπτει  από τη διαφορά  µεταξύ  των δαπανών  που 
αναγνωρίστηκαν  οριστικά  και των ποσών  που έχουν  ήδη καταβληθεί  στα κράτη  
µέλη. 
7. Υπό την επιφύλαξη  των διαθέσι µων πόρων , η Επιτροπή  πραγ µατοποιεί  την πληρω µή 
του υπολοίπου  εντός  προθεσ µίας που δεν υπερβαίνει  τις 60 ηµέρες από την αποδοχή  
των εγγράφων  που αναφέρονται  στην  παράγραφο  1 ανωτέρω . Το υπόλοιπο  της 
ανάληψης  υποχρεώσεων  αποδεσ µεύεται  εντός  έξι µηνών  µετά την πληρω µή. 
Άρθρο  40 
∆ιακοπή  
1. Η προθεσ µία πληρω µής διακόπτεται  από τον κύριο  διατάκτη  κατά  την έννοια  του 
κανονισ µού (EΚ, Ευρατό µ) αριθ. 1605/2002 για µέγιστη  περίοδο  έξι µηνών  στην  
περίπτωση  που υπάρχουν  αµφιβολίες  ως προς  τη σωστή  λειτουργία  των συστη µάτων  
διαχείρισης  και ελέγχου  ή όταν ο διατάκτης  απαιτήσει  πρόσθετες  πληροφορίες  από 
τις εθνικές  αρχές  κατά  τη διαδικασία  παρακολούθησης  των παρατηρήσεων  που 
έγιναν  στο πλαίσιο  της ετήσιας  εξέτασης , ή όταν ο διατάκτης  υποπτεύεται  ότι στις 
δαπάνες  που δηλώθηκαν  περιλα µβάνονται  σοβαρές  παρατυπίες  οι οποίες  έχουν  
εντοπιστεί  ή για τις οποίες  υπάρχουν  υπόνοιες . 
 
EL 150   EL Η Επιτροπή  πληροφορεί  αµέσως  το συγκεκρι µένο κράτος  µέλος και την αρµόδια 
αρχή  για τους λόγους  της διακοπής . Το κράτος  µέλος λαµβάνει  τα αναγκαία  µέτρα 
για να διορθώσει  την κατάσταση  το ταχύτερο  δυνατόν . 
2. Σε περίπτωση  που καταστεί  αναγκαία  η έκδοση  απόφασης  σύµφωνα  µε τα άρθρα  41 
και 44 του παρόντος  άρθρου , η ανώτατη  περίοδος  των έξι µηνών  παρατείνεται  για 
µια περαιτέρω  ανώτατη  περίοδο  έξι µηνών . 
Άρθρο  41 
Αναστολή  
1. Το σύνολο  ή µέρος των προκαταβολών  και των πληρω µών υπολοίπου  µπορεί  να 
ανασταλεί  από την Επιτροπή  στις ακόλουθες  περιπτώσεις : 
(a) όταν υπάρχει  σοβαρό  ελάττω µα στο σύστη µα διαχείρισης  και ελέγχου  του 
προγρά µµατος που επηρεάζει  την αξιοπιστία  της διαδικασίας  πιστοποίησης  
των πληρω µών και για το οποίο  δεν έχουν  ληφθεί  διορθωτικά  µέτρα, ή 
(b) όταν οι δαπάνες  σε πιστοποιη µένη δήλωση  δαπανών  συνδέονται  µε σοβαρή  
παρατυπία  που δεν έχει διορθωθεί , ή 
(c) όταν το κράτος  µέλος δεν έχει συµµορφωθεί  µε τις υποχρεώσεις  που υπέχει  
δυνά µει των άρθρων  30 και 31. 
2. Η Επιτροπή  µπορεί  να αποφασίσει  την αναστολή  της προκαταβολής  και της 
πληρω µής υπολοίπου  αφού  έχει δώσει  την ευκαιρία  στο κράτος  µέλος να υποβάλει  
τις παρατηρήσεις  του εντός  προθεσ µίας τριών  µηνών . 
3. Η Επιτροπή  θέτει  τέλος  στην  αναστολή  της προκαταβολής  και της πληρω µής 
υπολοίπου  εφόσον  θεωρεί  ότι το κράτος  µέλος έχει λάβει  τα αναγκαία  µέτρα που 
επιτρέπουν  την άρση  της αναστολής . 
4. Σε περίπτωση  που δεν έχουν  ληφθεί  τα απαιτού µενα µέτρα από το κράτος  µέλος, η 
Επιτροπή  µπορεί  να εκδώσει  απόφαση  µείωσης  του καθαρού  ποσού  ή να ακυρώσει  
την κοινοτική  συνεισφορά  στο ετήσιο  πρόγρα µµα σύµφωνα  µε το άρθρο  45. 
Άρθρο  42 
Τήρηση  εγγράφων  
Σε κάθε  κράτος  µέλος, η υπεύθυνη  αρχή  εξασφαλίζει  ότι τηρούνται  και τίθενται  στη διάθεση  
της Επιτροπής  και του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  όλα τα δικαιολογητικά  σχετικά  µε τις δαπάνες  
και τους ελέγχους  του συγκεκρι µένου ετήσιου  προγρά µµατος. 
Τα έγγραφα  τηρούνται  τουλάχιστον  για περίοδο  τριών  ετών  από το κλείσι µο του ετησίου  
προγρά µµατος, υπό την επιφύλαξη  των κανόνων  που διέπουν  τις κρατικές  ενισχύσεις . Η 
προθεσ µία αυτή  διακόπτεται  σε περίπτωση  δικαστικής  δίωξης  ή κατόπιν  δικαιολογη µένης 
αίτησης  της Επιτροπής . 
 
EL 151   EL Τα έγγραφα  τηρούνται  υπό τη µορφή  πρωτοτύπων  ή επικυρω µένων  αντιγράφων  σε κοινώς  
αποδεκτά  µέσα καταχώρησης  δεδοµένων  . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ VIII 
 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ  ∆ΙΟΡΘΩΣΕΙΣ  
Άρθρο  43 
∆ηµοσιονο µικές διορθώσεις  που πραγ µατοποιούν  τα κράτη  µέλη 
1. Υπό την επιφύλαξη  των αρµοδιοτήτων  της Επιτροπής  όσον  αφορά  την εκτέλεση  του 
γενικού  προϋπολογισ µού των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων , τα κράτη  µέλη είναι  κατά  
κύριο  λόγο  υπεύθυνα  για τη διερεύνηση  παρατυπιών . Ενεργούν  εφόσον  υπάρχουν  
αποδείξεις  για οποιαδήποτε  σηµαντική  µεταβολή  που τροποποιεί  το χαρακτήρα  ή τις 
προϋποθέσεις  εφαρ µογής ή ελέγχου  συνδρο µής και προβαίνουν  στις απαραίτητες  
δηµοσιονο µικές διορθώσεις . 
2. Τα κράτη  µέλη πραγ µατοποιούν  τις δηµοσιονο µικές διορθώσεις  που απαιτούνται  σε 
σχέση  µε τις µεµονωµένες ή συστη µατικές  παρατυπίες  που εντοπίζονται  σε δράσεις  
ή ετήσια  προγρά µµατα. Οι διορθώσεις  που πραγ µατοποιούνται  από τα κράτη  µέλη 
συνίστανται  σε ολική  ή µερική  ανάκτηση  της σχετικής  κοινοτικής  συνεισφοράς . Τα 
κράτη  µέλη λαµβάνουν  υπόψη  τη φύση  και τη σοβαρότητα  των παρατυπιών  και την 
οικονο µική απώλεια  του Ταµείου. 
3. Τα κράτη  µέλη συµπεριλα µβάνουν  στην  ετήσια  έκθεση  που αποστέλλουν  στην  
Επιτροπή  σύµφωνα  µε το άρθρο  49 παράγραφος  2 κατάλογο  των διαδικασιών  
ακύρωσης  που κινήθηκαν  για το συγκεκρι µένο ετήσιο  πρόγρα µµα. 
Οι διορθώσεις  που διενεργούνται  από το κράτος  µέλος συνίστανται  στην  ακύρωση  
του συνόλου  ή µέρους  της κοινοτικής  συνεισφοράς  και, σε περίπτωση  που το ποσό  
δεν επιστρέφεται  εµπρόθεσ µα από το εµπλεκό µενο κράτος  µέλος, οφείλονται  τόκοι  
υπερη µερίας  µε το επιτόκιο  που προβλέπεται  στο άρθρο  46 παράγραφος  2. 
4. Σε περίπτωση  συστη µατικών  παρατυπιών  το κράτος  µέλος επεκτείνει  τις έρευνές  
του, προκει µένου να καλύψει  όλες τις δράσεις  που είναι  πιθανόν  να επηρεάζονται . 
Άρθρο  44 
Έλεγχος  λογαριασ µών και δηµοσιονο µικές διορθώσεις  που πραγ µατοποιεί  η Επιτροπή  
1. Υπό την επιφύλαξη  των αρµοδιοτήτων  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  ή των ελέγχων  
που πραγ µατοποιούνται  από τα κράτη  µέλη σύµφωνα  µε τις εθνικές  τους 
νοµοθετικές , κανονιστικές  και διοικητικές  διατάξεις , υπάλληλοι  ή εξουσιοδοτη µένοι 
εκπρόσωποι  της Επιτροπής  µπορούν  να πραγ µατοποιούν  επιτόπιους  ελέγχους , 
κυρίως  δειγµατοληπτικούς , των δράσεων  που χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο και 
των συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου , µε προειδοποίηση  τουλάχιστον  µίας 
εργάσι µης ηµέρας. Η Επιτροπή  ειδοποιεί  το ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος 
προκει µένου να τύχει  της απαιτού µενης συνδρο µής. Στους  ελέγχους  αυτούς  µπορούν  
 
EL 152   EL να συµµετέχουν  υπάλληλοι  ή εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποι  του ενδιαφερό µενου 
κράτους  µέλους . 
Η Επιτροπή  µπορεί  να ζητήσει  από το ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος να διενεργήσει  
επιτόπιο  έλεγχο  προκει µένου να εξακριβώσει  την ορθότητα  µίας ή περισσότερων  
συναλλαγών . Στους  ελέγχους  αυτούς  µπορούν  να συµµετέχουν  υπάλληλοι  ή 
εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποι  της Επιτροπής . 
2. Εάν µετά την ολοκλήρωση  των αναγκαίων  επαληθεύσεων  η Επιτροπή  συµπεράνει  
ότι το κράτος  µέλος δεν έχει συµµορφωθεί  µε τις υποχρεώσεις  που υπέχει  δυνά µει 
του άρθρου  29, αναστέλλει  την πληρω µή προκαταβολών  ή την τελική  πληρω µή 
σύµφωνα  µε το άρθρο  41. 
Άρθρο  45 
Κριτήρια  που ισχύουν  για τις διορθώσεις  
1. Εάν το κράτος  µέλος δεν έχει πραγ µατοποιήσει  τις διορθώσεις  εντός  της περιόδου  
που προβλέπεται  στο άρθρο  41 παράγραφος  2 και εάν δεν έχει επιτευχθεί  συµφωνία , 
η Επιτροπή  µπορεί  να αποφασίσει  εντός  τριών  µηνών  να ακυρώσει  το σύνολο  ή 
µέρος της κοινοτικής  συνεισφοράς  σε ένα ετήσιο  πρόγρα µµα όταν καταλήγει  στο 
συµπέρασ µα ότι: 
(a) υφίσταται  σοβαρό  ελάττω µα στο σύστη µα διαχείρισης  και ελέγχου  του 
προγρά µµατος που έχει θέσει  σε κίνδυνο  την κοινοτική  συνεισφορά  η οποία  
έχει ήδη καταβληθεί  στο πρόγρα µµα, 
(b) η δαπάνη  που περιλα µβάνεται  σε πιστοποιη µένη δήλωση  δαπανών  είναι  
παράτυπη  και δεν έχει διορθωθεί  από το κράτος  µέλος πριν από την έναρξη  της 
διαδικασίας  διόρθωσης  στο πλαίσιο  της παρούσας  παραγράφου , 
(c) το κράτος  µέλος δεν έχει συµµορφωθεί  µε τις υποχρεώσεις  του σύµφωνα  µε το 
άρθρο  29 πριν από την έναρξη  της διαδικασίας  διόρθωσης  στο πλαίσιο  της 
παρούσας  παραγράφου . 
Η Επιτροπή  αποφασίζει  λαµβάνοντας  υπόψη  ενδεχό µενα σχόλια  του κράτους  
µέλους . 
2. Η Επιτροπή  στηρίζει  τις δηµοσιονο µικές της διορθώσεις  σε µεµονωµένες 
περιπτώσεις  παρατυπιών  που εντοπίζονται  και λαµβάνει  υπόψη  το συστη µατικό  
χαρακτήρα  της παρατυπίας  προκει µένου να καθορίσει  το κατά  πόσον  θα πρέπει  να 
εφαρ µοστεί  κατ' αποκοπή  ή κατά  παρέκταση  διόρθωση . Σε περίπτωση  που η 
παρατυπία  σχετίζεται  µε δήλωση  δαπανών  για την οποία  έχει προηγου µένως  
παρασχεθεί  θετική  διαβεβαίωση  αξιοπιστίας  στο πλαίσιο  ετήσιας  έκθεσης  σύµφωνα  
µε το άρθρο  29 παράγραφος  3 στοιχείο  β), υπάρχει  τεκµήριο συστη µατικού  
προβλή µατος που οδηγεί  στην  εφαρ µογή µιας κατ' αποκοπή  ή κατά  παρέκταση  
διόρθωσης , εκτός  εάν το κράτος  µέλος είναι  σε θέση  να προσκο µίσει αποδείξεις  
εντός  τριών  µηνών  για να καταρρίψει  αυτό  το τεκµήριο. 
 
EL 153   EL 3. Η Επιτροπή , όταν αποφασίζει  σχετικά  µε το ποσό  της διόρθωσης , λαµβάνει  υπόψη  
τη σηµασία της παρατυπίας  καθώς  και την έκταση  και τις δηµοσιονο µικές 
επιπτώσεις  των ελλείψεων  που διαπιστώθηκαν  στο σχετικό  ετήσιο  πρόγρα µµα. 
4. Στην  περίπτωση  που η Επιτροπή  στηρίξει  τη θέση  της σε γεγονότα  που 
διαπιστώθηκαν  από ελεγκτές  οι οποίοι  δεν ανήκουν  στις υπηρεσίες  της, συνάγει  τα 
δικά της συµπεράσ µατα όσον  αφορά  τις δηµοσιονο µικές επιπτώσεις  µετά την 
εξέταση  των µέτρων  που ελήφθησαν  από το σχετικό  κράτος  µέλος µε βάση  το άρθρο  
31, τις εκθέσεις  κοινοποιηθεισών  παρατυπιών  και τυχόν  απαντήσεις  από το κράτος  
µέλος. 
Άρθρο  46 
Επιστροφή  
1. Κάθε  επιστροφή  που οφείλεται  στην  Επιτροπή , πραγ µατοποιείται  πριν από την 
προθεσ µία που αναφέρεται  στην  εντολή  είσπραξης  η οποία  εκδίδεται  σύµφωνα  µε το 
άρθρο  72 του κανονισ µού (ΕΚ, Ευρατό µ) αριθ. 1605/202 του Συµβουλίου64. Η 
προθεσ µία αυτή  είναι  η τελευταία  ηµέρα του δεύτερου  µήνα µετά την έκδοση  της 
εντολής . 
2. Οποιαδήποτε  καθυστέρηση  σε σχέση  µε την επιστροφή  συνεπάγεται  την πληρω µή 
τόκων  υπερη µερίας  από τότε που λήγει  η προθεσ µία µέχρι την ηµεροµηνία που θα 
πραγ µατοποιηθεί  η επιστροφή . Το σχετικό  επιτόκιο  είναι  το επιτόκιο  που 
χρησι µοποιεί  η Ευρωπαϊκή  Κεντρική  Τράπεζα  για τις βασικές  της πράξεις  
αναχρη µατοδότησης , όπως  δηµοσιεύεται  στη σειρά  C της Επίση µης Εφηµερίδας  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης , το οποίο  ισχύει  κατά  την πρώτη  εργάσι µη ηµέρα του µήνα 
κατά  τον οποίο  λήγει  η προθεσ µία, αυξη µένο κατά  τρεισή µισι ποσοστιαίες  µονάδες . 
Άρθρο  47 
Υποχρεώσεις  των κρατών  µελών  
Η δηµοσιονο µική διόρθωση  της Επιτροπής  δεν επηρεάζει  την υποχρέωση  του κράτους  
µέλους  να επιδιώξει  ανακτήσεις  σύµφωνα  µε το άρθρο  45. 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ IX 
 Παρακολούθηση , αξιολόγηση  και εκθέσεις  
Άρθρο  48 
Παρακολούθηση  και αξιολόγηση  
1. Η Επιτροπή  εξασφαλίζει  τακτική  παρακολούθηση  του Ταµείου σε συνεργασία  µε τα 
κράτη  µέλη. 
                                                 
64 ΕΕ L 209, της 28.12.2002 
 
EL 154   EL 2. Η Επιτροπή  προβαίνει  σε τακτική  αξιολόγηση  του Ταµείου σε συνεργασία  µε τα 
κράτη  µέλη, προκει µένου να εκτιµήσει τη συνάφεια , την αποτελεσ µατικότητα  και 
τον αντίκτυπο  των δράσεων  υπό το πρίσµα του γενικού  στόχου  που αναφέρεται  στο 
άρθρο  2. 
3. Η Επιτροπή  εξετάζει  επίσης  τη συµπληρω µατικότητα  µεταξύ  των δράσεων  που 
εφαρ µόζονται  σύµφωνα  µε το Ταµείο και εκείνων  που αναλα µβάνονται  σύµφωνα  µε 
άλλες  ανάλογες  κοινοτικές  πολιτικές , µέσα και πρωτοβουλίες . 
Άρθρο  49 
Εκθέσεις  
1. Σε κάθε  κράτος  µέλος η υπεύθυνη  αρχή  λαµβάνει  τα απαραίτητα  µέτρα για να 
διασφαλίσει  την παρακολούθηση  και αξιολόγηση  των σχεδίων . 
Προς  το σκοπό  αυτό , οι συµφωνίες  και οι συµβάσεις  που συνάπτονται  µε τους 
οργανισ µούς που είναι  αρµόδιοι  για την εφαρ µογή των δράσεων  περιλα µβάνουν  
ρήτρες  που επιβάλλουν  υποχρέωση  υποβολής  τακτικών  και λεπτο µερών  εκθέσεων  
σχετικά  µε την πρόοδο  της εκτέλεσης  της δράσης  και της υλοποίησης  των 
ορισθέντων  στόχων . 
2. Το αργότερο  εννέα  µήνες µετά την ηµεροµηνία λήξης  της επιλεξι µότητας  των 
δαπανών  που ορίζονται  στην  απόφαση  συγχρη µατοδότησης  σχετικά  µε κάθε  ετήσιο  
πρόγρα µµα, η υπεύθυνη  αρχή  διαβιβάζει  στην  Επιτροπή  τελική  έκθεση  εκτέλεσης  
και τελική  δήλωση  δαπανών  σύµφωνα  µε το άρθρο  34. 
3. Τα κράτη  µέλη κοινοποιούν  στην  Επιτροπή : 
(a) το αργότερο  µέχρι τις 30 Ιουνίου  2010, έκθεση  αξιολόγησης  για την 
υλοποίηση  των δράσεων  που συγχρη µατοδοτούνται  από το Ταµείο,  
(b) το αργότερο  µέχρι τις 30 Ιουνίου  2012 (για την περίοδο  2007-2010) και τις 30 
Ιουνίου  2015 (για την περίοδο  2011-2013) αντιστοίχως , έκθεση  αξιολόγησης  
για τα αποτελέσ µατα και τον αντίκτυπο  των δράσεων  που 
συγχρη µατοδοτούνται  από το Ταµείο. 
4. Η Επιτροπή  υποβάλλει  στο Κοινοβούλιο , το Συµβούλιο , την Ευρωπαϊκή  Οικονο µική 
και Κοινωνική  Επιτροπή  και την επιτροπή  των περιφερειών : 
(a) το αργότερο  µέχρι τις 30 Ιουνίου  2009, έκθεση  για την εφαρ µογή των 
κριτηρίων  που καθορίζονται  στο άρθρο  14 προκει µένου για την ετήσια  
κατανο µή των πόρων  µεταξύ  των κρατών  µελών , µαζί µε προτάσεις  
τροποποιήσεων , αν θεωρούνται  αναγκαίες , 
(b) το αργότερο  µέχρι τις 31 ∆εκε µβρίου  2010, ενδιά µεση έκθεση  για τα 
επιτευχθέντα  αποτελέσ µατα και για τις ποσοτικές  και ποιοτικές  πλευρές  της 
λειτουργίας  του Ταµείου, µαζί µε πρόταση  µελλοντικής  ανάπτυξης  του 
Ταµείου, 
 
EL 155   EL (c) το αργότερο  µέχρι τις 31 ∆εκε µβρίου  2012 (για την περίοδο  2007-2010) και τις 
31 ∆εκε µβρίου  2015 (για την περίοδο  2011-2013) αντιστοίχως , εκ των 
υστέρων  έκθεση  αξιολόγησης . 
Άρθρο  50 
Τελική  ετήσια  έκθεση  
1. Οι εκθέσεις  που αναφέρονται  στο άρθρο  49 παράγραφος  2 περιλα µβάνουν  τις 
ακόλουθες  πληροφορίες  προκει µένου να υπάρχει  σαφής  άποψη  της εφαρ µογής των 
ετήσιων  και πολυετών  προγρα µµάτων : 
(a) δηµοσιονο µική και λειτουργική  εφαρ µογή του ετήσιου  προγρά µµατος, 
(b) πρόοδος  που επιτεύχθηκε  κατά  την εφαρ µογή του πολυετούς  προγρά µµατος 
και προτεραιότητές  του σε σχέση  µε τους ειδικούς , επαληθεύσι µους στόχους  
του, µε ποσοτικοποίηση , κάθε  φορά  που είναι  δυνατή  η ποσοτικοποίησή  τους, 
των φυσικών  δεικτών  και των δεικτών  υλοποίησης , αποτελεσ µάτων  και 
επιπτώσεων  για κάθε  συγκεκρι µένη προτεραιότητα . 
(c) µέτρα που έλαβε  η αρµόδια αρχή  για να εξασφαλίσει  την ποιότητα  και την 
αποτελεσ µατικότητα  της εφαρ µογής, ιδιαίτερα : 
– µέτρα παρακολούθησης  και αξιολόγησης , 
συµπεριλα µβανο µένων  και ρυθµίσεων  για τη συλλογή  
δεδοµένων , 
– σύνοψη  όλων  των σηµαντικών  προβλη µάτων  που εξετάστηκαν  
κατά  την εφαρ µογή του επιχειρησιακού  προγρά µµατος και 
όλων  των ληφθέντων  µέτρων , 
– χρησι µοποίηση  τεχνικής  βοήθειας , 
– µέτρα που ελήφθησαν  για να εξασφαλιστεί  η ενηµέρωση  
σχετικά  µε τα ετήσια  και πολυετή  προγρά µµατα και η 
δηµοσιότητά  τους. 
2. Οι εκθέσεις  κρίνονται  αποδεκτές  όταν περιέχουν  όλες τις πληροφορίες  που 
αναφέρονται  στην  παράγραφο  1. Η Επιτροπή  λαµβάνει  απόφαση  για το περιεχό µενο 
της ετήσιας  έκθεσης  υλοποίησης  που υποβάλλεται  στην  αρµόδια αρχή  εντός  δύο 
µηνών . Εάν η Επιτροπή  δεν αντιδράσει  εντός  της προθεσ µίας που καθορίστηκε , η 
έκθεση  θεωρείται  ως αποδεκτή . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ IX  
 ΤΕΛΙΚΕΣ  ∆ΙΑΤΑΞΕΙΣ  
Άρθρο  51 
Επιτροπή  
 
EL 156   EL 1. Η Επιτροπή  επικουρείται  από την κοινή  επιτροπή  "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών " που δηµιουργήθηκε  µε την απόφαση  για τη σύσταση  του 
Ταµείου Εξωτερικών  Συνόρων  για την περίοδο  2007-2013 στο πλαίσιο  του γενικού  
προγρά µµατος "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών " ../…65 (στο 
εξής αναφερό µενη ως "η επιτροπή "). 
2. Όταν  γίνεται  αναφορά  στην  παράγραφο  αυτή , εφαρ µόζονται  τα άρθρα  4 και 7 της 
απόφασης  1999/468/ ΕΚ. 
3. Η επιτροπή  θεσπίζει  τον εσωτερικό  της κανονισ µό. 
Άρθρο  52 
Αναθεώρηση  
1. Το Συµβούλιο  προβαίνει  σε αναθεώρηση  της παρούσας  απόφασης  µετά από 
πρόταση  της Επιτροπής  το αργότερο  µέχρι τις 30 Ιουνίου  2013. 
Άρθρο  53 
Έναρξη  ισχύος  
Η παρούσα  απόφαση  εφαρ µόζεται  από την 1η Ιανουαρίου  2007. 
Άρθρο  54 
Αποδέκτες  
Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στα κράτη  µέλη. 
Βρυξέλλες , 
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος  
                                                 
65 Εισάγονται  τα στοιχεία  των αποφάσεων  που αφορούν  τη σύσταση  του ΕΤΠ , του Ταµείου Εξωτερικών  
συνόρων  και του Ταµείου Επιστροφών  
 
EL 157   EL ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
1. ΑΝΑΠΤΥΞΗ  ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗΣ  ΣΤΟΝ  ΤΟΜΕΑ  ΤΗΣ  ΕΠΙΣΤΡΟΦΗΣ  ΤΩΝ  ΠΑΡΑΝΟΜΩΣ  
∆ΙΑΜΕΝΟΝΤΩΝ  ΥΠΗΚΟΩΝ  ΤΡΙΤΩΝ  ΧΩΡΩΝ  
1.1. Το πρόβλη µα και οι στόχοι  
Η επιστροφή  υπηκόων  τρίτων  χωρών  οι οποίοι  δεν πληρούν  ή δεν πληρούν  πλέον  τους όρους  
εισόδου , παρουσίας  ή διαµονής στο έδαφος  κρατών  µελών  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , είτε 
διότι  έχουν  εισέλθει  παράνο µα είτε διότι  έχει εκπνεύσει  η θεώρηση  ή η άδεια  παρα µονής 
τους, ή διότι  απερρίφθη  τελικά  η αίτησή  τους για χορήγηση  ασύλου , είναι  ουσιαστικής  
σηµασίας . 
Είναι  σηµαντικό  να εξασφαλιστεί  ότι δεν υπονο µεύεται  η πολιτική  της εισδοχής  και η 
εφαρ µογή του κράτους  δικαίου , που αποτελεί  ουσιαστικό  στοιχείο  του χώρου  ελευθερίας , 
ασφάλειας  και δικαιοσύνης . 
Στην  πράξη  εντούτοις  η εφαρ µογή της πολιτικής  επιστροφών  αποτελεί  σοβαρή  πρόκληση , 
ειδικότερα  για τα κράτη  µέλη µε σχετικά  χαµηλό AEΠ και µικρή πείρα . Η διαχείριση  των 
επιστροφών  είναι  µια σύνθετη  διαδικασία : απαιτεί  την ανάπτυξη  καλών  σχέσεων  εργασίας  µε 
τις χώρες  επιστροφής , και παράλληλα  ισορροπία  ως προς  τα ανθρώπινα  δικαιώ µατα και την 
ανθρωπιστική  µέριµνα αφενός  και το κρατικό  συµφέρον  της επιβολής  του νόµου αφετέρου . 
Συχνά  επιτρέπεται  de facto να διαιωνίζονται  παράνο µες καταστάσεις  και τα κράτη  µέλη 
έχουν  την τάση  να συσσωρεύουν  σηµαντικές  και διαρκείς  δαπάνες  για την επί µακρόν  
κράτηση  των εµπλεκο µένων  ατόµων καθώς  και για τη διεξαγωγή  παρατετα µένων  δικαστικών  
αγώνων  σχετικά  µε την αποµάκρυνσή  τους. 
Η µείωση  της λαθρο µετανάστευσης  µέσω µιας αποτελεσ µατικής  πολιτικής  επιστροφών  
αποτελεί  µέληµα όλων  των κρατών  µελών . Σε ένα χώρο  χωρίς  εσωτερικά  σύνορα , τα 
πρόσωπα  µπορούν  κατ’ αρχήν  να κυκλοφορούν  χωρίς  προσκό µµατα. Η ανοχή  ως προς  την 
παράνο µη διαµονή σε ένα κράτος  µέλος µπορεί  να έχει αρνητικές  επιπτώσεις  στην  
καταπολέ µηση της παράνο µης απασχόλησης  σε ολόκληρη  την ΕΕ, γεγονός  το οποίο , µε τη 
σειρά  του, ενεργεί  ως παράγων  έλξης  για µεγαλύτερη  λαθρο µετανάστευση  στην  ΕΕ. 
Αντίθετα , µια αποτελεσ µατική  πολιτική  επιστροφών  σε ολόκληρη  την ΕΕ θα µπορούσε  να 
έχει ευνοϊκές  επιπτώσεις  για την αξιοπιστία  της κοινής  µεταναστευτικής  πολιτικής  και να 
συµβάλει  στη µεγαλύτερη  αποδοχή  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  που διαµένουν  νόµιµα στα 
κράτη  µέλη. 
1.2. Μελλοντικές  προοπτικές  
Λόγω  της σοβαρότητας  των δυσχερειών , τα κράτη  µέλη έχουν  µεγαλύτερες  δυνατότητες  να 
τις αντιµετωπίσουν  αν ενεργήσουν  συλλογικά  µάλλον  παρά  µεµονωµένα – ειδικότερα , αν 
ακολουθήσουν  πρότυπα  που έχουν  καταλήξει  σε επιτυχή  αλλά  και δίκαιη  εφαρ µογή της 
πολιτικής  επιστροφών  σε διάφορα  κράτη  µέλη, και µάλιστα  της ιδέας  της «ολοκληρω µένης 
διαχείρισης  των επιστροφών », η οποία  επιδιώκει  την ελαχιστοποίηση  των κινδύνων  και των 
προσκο µµάτων . 
Εκτός  από την εφαρ µογή πρακτικών  σε εθνικό  επίπεδο , που στηρίζεται  σε προηγού µενες 
επιτυχείς  εµπειρίες , τα κράτη  µέλη θα µπορούσαν  επίσης  να ανταλλάσσουν  περισσότερες  
πληροφορίες  ως προς  τις διαδικασίες  διαχείρισης  των επιστροφών , τα άτοµα που υπόκεινται  
 
EL 158   EL στην  εκτέλεση  ενταλ µάτων  αποµάκρυνσης  από τη χώρα , την πείρα  τους από την εφαρ µογή 
διαφόρων  µέτρων  και κινήτρων  που ενθαρρύνουν  την εκούσια  επιστροφή , καθώς  και τις 
συνθήκες  στις τρίτες  χώρες . Τέλος , το κόστος  των επιχειρήσεων  επιστροφής  και της βοήθειας  
και στήριξης  σε αυτές  τις χώρες  πριν και µετά από τις επιστροφές  θα µπορούσε  να 
κατανε µηθεί σε µεγαλύτερο  βαθµό µεταξύ  των κρατών  µελών . 
Εντούτοις , αυτό  θα πρέπει  να στηρίζεται  σε κοινή  ερµηνεία  του ποιος  µπορεί  να επιστραφεί  
και των τρόπων  εφαρ µογής της πολιτικής  επιστροφών . Η Επιτροπή  επεξεργάζεται  αυτό  τον 
καιρό  πρόταση  οδηγίας  σχετικά  µε τις κοινές  προδιαγραφές  των διαδικασιών  στα κράτη  µέλη 
ως προς  την επιστροφή  των διαµενόντων  παρανό µως υπηκόων  τρίτων  χωρών . Με την οδηγία  
αυτή  θα εισαχθεί  η ισότι µη αντιµετώπιση  στην  ΕΕ των διαδικασιών  επιστροφής . Αυτές  οι 
προδιαγραφές  δεν µπορούν  να επιλύσουν  τα προβλή µατα που επιση µαίνονται  σχετικά  µε την 
αποτελεσ µατικότητα  της εφαρ µογής της πολιτικής  επιστροφών · θα αποτελέσουν  όµως ένα 
ακόµα ουσιώδες  τµήµα στην  ολοκληρω µένη κοινοτική  πολιτική  για τις επιστροφές . 
Επιπλέον , οι ενέργειες  που στηρίζονται  από το Ταµείο πρέπει  να εφαρ µόζονται  σύµφωνα  µε 
τις προδιαγραφές  των δικαιω µάτων  του ανθρώπου . 
Στο Πρόγρα µµα της Χάγης , το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  ζήτησε  τη σύσταση  ενός Ταµείου 
Επιστροφών . 
1.3. Στόχοι  του Ταµείου 
Οι κύριοι  στόχοι  του Ταµείου είναι  οι εξής: 
• Η καθιέρωση  και βελτίωση  της οργάνωσης  και της εφαρ µογής της ολοκληρω µένης 
διαχείρισης  των επιστροφών  από τα κράτη  µέλη, 
• Η ενίσχυση  της συνεργασίας  µεταξύ  των κρατών  µελών  στο πλαίσιο  της ολοκληρω µένης 
διαχείρισης  των επιστροφών  και της εφαρ µογής της, 
• Η προώθηση  µιας αποτελεσ µατικής  και ενιαίας  εφαρ µογής κοινών  προδιαγραφών  για τις 
επιστροφές  σύµφωνα  µε την ανάπτυξη  πολιτικής  στον  τοµέα. 
Το Ταµείο θα καλύπτει  κατ’ αρχήν  την επιστροφή  τόσο  µεταναστών  όσο και αιτούντων  
άσυλο  που έχουν  λάβει  αρνητική  απάντηση . 
Η χρηµατοδότηση  από το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων  των µέτρων  επιστροφής  
απορριφθέντων  αιτούντων  άσυλο  θα πάψει  να είναι  επιλέξι µη µόνο µετά την 1η Ιανουαρίου  
2008, προκει µένου να καταστεί  δυνατή  η πλήρης  εφαρ µογή του πρώτου  πολυετούς  κύκλου  
προγρα µµατισµού στο πλαίσιο  της παρούσας  απόφασης . 
Κατά  το τρέχον  έτος, η Επιτροπή  θα εγκαινιάσει  προπαρασκευαστικές  δράσεις  στον  τοµέα 
των επιστροφών . Οι προπαρασκευαστικές  δράσεις  θα διεξαχθούν  κατά  τα έτη 2005 και 2006. 
Προκει µένου να ληφθούν  υπόψη  όσο το δυνατόν  περισσότερο  τα (πρώτα ) αποτελέσ µατα 
αυτών  των προπαρασκευαστικών  δράσεων , προτείνεται  η εφαρ µογή του Ταµείου να µην 
αρχίσει  πριν το 2008. Κατά  συνέπεια , δεν προβλέπεται  καµία χρηµατοδότηση  για το 2007. 
 
EL 159   EL 2. ΝΟΜΙΚΗ  ΒΑΣΗ  ΚΑΙ  ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΑ  ΤΟΥ  ΜΕΣΟΥ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
2.1. Επιλογή  της νοµικής βάσης  
Προτεινό µενη νοµική βάση  για την παρούσα  απόφαση  του Συµβουλίου  είναι  το άρθρο  63 
παρ. 3 στοιχείο  β), δεδοµένου ότι η νοµοθεσία  αυτή  συνεπάγεται  «µέτρα περί 
µεταναστευτικής  πολιτικής » στον  τοµέα «παράνο µη µετανάστευση  και παράνο µη διαµονή, 
συµπεριλα µβανο µένου του επαναπατρισ µού παρανό µως διαµενόντων ».  
Σύµφωνα  µε την απόφαση  του Συµβουλίου  της 22ας ∆εκε µβρίου  2004 σχετικά  µε την 
υπαγωγή  ορισµένων  τοµέων που καλύπτονται  από τον τίτλο  IV του τρίτου  µέρους  της 
συνθήκης  περί ιδρύσεως  των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  στη διαδικασία  του άρθρου  251 της 
συνθήκης  αυτής  (2004/927/E Κ), το Συµβούλιο  αποφασίζει  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  του 
άρθρου  251 της συνθήκης  όταν θεσπίζει  µέτρα προβλεπό µενα στο άρθρο  63 παράγραφος  2 
στοιχείο  β).  
Επειδή  η πρόταση  βασίζεται  στον  τίτλο  IV της συνθήκης  ΕΚ (Θεωρήσεις , άσυλο , 
µετανάστευση  και λοιπές  πολιτικές  σχετικές  µε την ελεύθερη  κυκλοφορία  προσώπων ), πρέπει  
να υποβληθεί  και να θεσπιστεί  σύµφωνα  µε τα πρωτόκολλα  για τη θέση  του Ηνωµένου 
Βασιλείου , της Ιρλανδίας  και της ∆ανίας , που έχουν  προσαρτηθεί  στη συνθήκη  του 
Άµστερντα µ. Το Ηνωµένο Βασίλειο  και η Ιρλανδία  έχουν  τη δυνατότητα  να συµµετάσχουν  
σε αυτό  το µέτρο. Η ∆ανία  δεν θα λάβει  µέρος στη θέσπιση  της παρούσας  απόφασης , δεν 
δεσµεύεται  από αυτήν  και δεν υπόκειται  στην  εφαρ µογή της. 
Έκφραση  αλληλεγγύης  στη χορήγηση  των πόρων  
Η µέθοδος  για τη χορήγηση  των πόρων  στα κράτη  µέλη θα είναι  παρό µοια προς  εκείνη  που 
καθορίστηκε  στην  απόφαση  του Συµβουλίου  για τη σύσταση  του ΕΤΠ  για την περίοδο  2005 - 
2010. 
Κατ’ αρχάς , για να εκφραστεί  ότι τα κράτη  µέλη (και ιδίως  τα νέα κράτη  µέλη) θα χρειαστεί  
να προβούν  σε κάποιες  διαρθρωτικές  επενδύσεις  για να πραγ µατοποιήσουν  µε επιτυχία  την 
επιστροφή  των παρανό µως διαµενόντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών , θα χορηγείται  κάθε  έτος 
στα κράτη  µέλη ένα κατ’ αποκοπή  ποσό . Το ποσό  αυτό  θα είναι  υψηλότερο  κατά  την περίοδο  
2008-2013 για τα κράτη  που προσχώρησαν  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  την 1η Μαΐου  2004. 
Επιπλέον , το ποσό  αυτό  θα είναι  επίσης  υψηλότερο  για τα κράτη  µέλη που θα προσχωρήσουν  
στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  κατά  την περίοδο  2007-2013 για τη διάρκεια  της περιόδου  2008-
2013 από το επόµενο της προσχώρησής  τους έτος. 
∆εύτερον , για να εκφραστεί  η έννοια  της αλληλεγγύης , το σύνολο  των χορηγήσεων  στα 
κράτη  µέλη θα προσδιοριστεί  µε βάση  µια κλείδα  κατανο µής που θα ορίζει  το σχετικό  βάρος  
των κρατών  µελών  σε σχέση  µε τη διαχείριση  των επιστροφών . Η κλείδα  κατανο µής θα 
αποτελείται  από δύο στοιχεία : το ένα σχετικό  µε τον αριθµό υπηκόων  τρίτων  χωρών  που 
υπόκεινται  σε απόφαση  επιστροφής  που τους υποχρεώνει  ή/και τους πληροφορεί  ότι 
υποχρεούνται  να εγκαταλείψουν  το έδαφος  του κράτους  µέλους , και το άλλο  σχετικό  µε 
προηγού µενες επιτυχείς  επιστροφές . Για το πρώτο  στοιχείο , θα προστεθεί  το σύνολο  των 
υπηκόων  τρίτων  χωρών  που υπήχθησαν  σε τέτοια  απόφαση  κατά  τα τρία προηγού µενα έτη. 
Το σύνολο  αυτό  θα αντιστοιχεί  περίπου  στον  αριθµό των ατόµων των οποίων  η κατάσταση  
εξετάζεται  από τις αρχές  προς  αποµάκρυνσή  τους κατά  τη δεδοµένη περίοδο  αναφοράς . 
Άλλωστε , ένα χρονικό  διάστη µα µεταξύ  της απόφασης  και της πραγ µατικής  αναχώρησης  
είναι  συχνά  αναπόφευκτο : η ίδια η αποµάκρυνση  (η πράξη  εφαρ µογής της απόφασης  
 
EL 160   EL επιστροφής ) µπορεί  να απαιτεί  ειδική  απόφαση  σε µερικά  κράτη  µέλη ή/και να υπόκειται  σε 
ειδικές  διαδικασίες  (συµπεριλα µβανό µενης, όπου  αυτή  είναι  αναγκαία , και κράτησης  πριν 
από την αποµάκρυνση ). Στο δεύτερο  στοιχείο  θα εντάσσονται  προηγού µενες επιτυχείς  
επιστροφές . Με τον τρόπο  αυτό , θα υπάρχει  ένας εσωτερικός  µηχανισ µός που θα ενθαρρύνει  
τα κράτη  µέλη να επενδύουν  και να βελτιώνουν  τη διαχείριση  των επιστροφών  και να 
συµβάλλουν  στην  µείωση  της λαθρο µετανάστευσης  σε ολόκληρη  την ΕΕ. ∆εδο µένου ότι η 
κύρια  έµφαση  θα πρέπει  να δοθεί  σε µελλοντικές  προσπάθειες , η αναλογία  µεταξύ  των δύο 
στοιχείων  θα είναι  αντίστοιχα  70% προς  30%. 
Ο ορισµός της κατηγορίας  των ατόµων που υπόκεινται  σε απόφαση  επιστροφής  θα πρέπει  
κατ’ αρχήν  να αντιστοιχεί  στον  ορισµό αυτής  της κατηγορίας  στη µελλοντική  οδηγία  του 
Συµβουλίου . 
Προτείνεται  να αποκλειστούν  από τον ορισµό αυτό  υπήκοοι  τρίτων  χωρών  στους  οποίους  
έχει απαγορευθεί  η είσοδος  σε ζώνες  διερχο µένων , διότι  πρέπει  να θεωρηθεί  ότι τα άτοµα 
αυτά  ουδέποτε  εισήλθαν  στο έδαφος  της ΕΕ και ότι δεν καλύπτονται  αναγκαστικά  από το 
καθεστώς  της προαναφερό µενης µελλοντικής  οδηγίας  του Συµβουλίου , ενώ η πραγ µατική  
επιστροφή  τους καλύπτεται  συνήθως  από άλλα  µέσα.  
Αυτό  δεν αποκλείει  τη δυνατότητα  των κρατών  µελών  να χρηµατοδοτούν  απευθείας  
ενέργειες  που θα καλύπτουν  (επίσης ) αυτή  την κατηγορία  ατόµων σύµφωνα  µε τους στόχους  
του Ταµείου. Το ίδιο ισχύει  για την εκούσια  επιστροφή  υπηκόων  τρίτων  χωρών  οι οποίοι  δεν 
έχουν  ακόµα υποβάλει  αίτηση  χορήγησης  ασύλου  και οι οποίοι  δεν διαµένουν  (ακόµα) 
παράνο µα στο έδαφος  κράτους  µέλους . 
2.2. ∆ράσεις  που ορίζονται  στο πλαίσιο  του Ταµείου 
Υπό το πρίσµα των γενικών  στόχων  του Ταµείου να συµβάλει  στην  εφαρ µογή πολιτικής  
επιστροφών  που θα στηρίζεται  στην  ιδέα της ολοκληρω µένης διαχείρισης  επιστροφών , η 
Επιτροπή  προτείνει  να λειτουργεί  το Ταµείο κυρίως  µε επιµερισµένη διαχείριση  µε τα κράτη  
µέλη. Αυτό  θα καταστήσει  δυνατή  µια στοχοθετη µένη χρηµατοδοτική  ενίσχυση  σύµφωνη  µε 
την ειδική  κατάσταση  και τις ειδικές  ανάγκες  κάθε  κράτους  µέλους . 
Εξάλλου , για να εξασφαλιστεί  η πλέον  αποτελεσ µατική  χρήση  των κονδυλίων , η πρόταση  
περιλα µβάνει  λεπτο µερείς  διατάξεις  όσον  αφορά  τους επιχειρησιακούς  στόχους  που πρέπει  
να επιτευχθούν  καθώς  και τους τύπους  των ενεργειών  που επιση µαίνονται  ως συµβάλλουσες  
στους  εν λόγω  στόχους . 
3. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ  
Μέχρι  στιγµής έχουν  υπάρξει  µόνο κονδύλια  διαθέσι µα σε κοινοτικό  επίπεδο  για τη στήριξη  
της διοικητικής  συνεργασίας  στον  τοµέα των επιστροφών  (ARGO). Οι ενέργειες  αυτές  έχουν  
κυρίως  επικεντρωθεί  σε µελέτες  για τις βέλτιστες  πρακτικές  και την µεταφορά  αυτών  των 
πληροφοριών  µεταξύ  των αρχών  και άλλων  ενδιαφερο µένων , όπως  η IOM. 
Η Επιτροπή  έχει διεξαγάγει  µια εκ των προτέρων  αξιολόγηση , η οποία  επισυνάπτεται  ως 
παράρτη µα στην  παρούσα  πρόταση . 
 
EL 161   EL 4. ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ  ΚΑΙ  ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ  
Επικουρικότητα  
Θεµελιώδης  αρχή  παρα µένει αυτή  της ευθύνης  των κρατών  µελών  για την ανάπτυξη  και την 
εφαρ µογή της διαχείρισης  των επιστροφών  σε όλες τις διαστάσεις  της. Συνεπώς , ο εθνικός  
προϋπολογισ µός των κρατών  µελών  παρα µένει η κύρια  πηγή  επενδύσεων  και 
προγρα µµατισµένων  δαπανών . Εντούτοις , οι προσπάθειες  σε εθνικό  επίπεδο  να εφαρ µοστεί  η 
αρχή  της ολοκληρω µένης διαχείρισης  επιστροφών  σύµφωνα  µε τις κοινές  προδιαγραφές  
µπορούν  να στηριχθούν  από ένα Ταµείο ενόψει  των επιπτώσεων  αυτών  των πολιτικών  επί 
των άλλων  κρατών  µελών . Οι δράσεις  που πρέπει  να στηριχθούν  θα πρέπει  συνεπώς  να 
επιση µανθούν  σαφώς , να συνδέονται  µε αντικει µενικές  προϋποθέσεις  στο οικείο  κράτος  
µέλος και να παρέχουν  προστιθέ µενη αξία στην  Κοινότητα  στο σύνολό  της. 
Αναλογικότητα  
Η απόφαση  θα καταστήσει  δυνατό  να παρασχεθεί  χρηµατοοικονο µική βοήθεια  από το Ταµείο 
προς  κατάλογο  ενεργειών  που συµβάλλουν  λειτουργικά  σε σειρά  επιση µασµένων  ειδικών  
στόχων , ενώ θα δοθεί  στα κράτη  µέλη η ευχέρεια  να επιλέξουν  τις ενέργειες  και τους τρόπους  
που αυτές  θα διεξαχθούν  στο πλαίσιο  σχεδίων  που θα συµφωνηθούν  µε την Επιτροπή . Το 
Ταµείο θα πρέπει  να αποτελέσει  στρατηγικό  εργαλείο  που θα συµβάλει  στην  ανάπτυξη  
εθνικών  στρατηγικών  επιστροφής . Η χρησι µοποίηση  κοινοτικών  πιστώσεων  θα πρέπει  επίσης  
να εξαρτάται  από σαφείς  και ενιαίους  κανόνες  που θα περιλα µβάνονται  σε απόφαση  του 
Συµβουλίου  – το ενδεδειγ µένο µέσο εφαρ µογής κοινοτικών  προγρα µµάτων . 
5. ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ  
∆εν προβλέπεται  καµία χρηµατοδότηση  για το 2007. Οι δηµοσιονο µικές πιστώσεις  για το 
Ταµείο στο πλαίσιο  των δηµοσιονο µικών  προοπτικών  που προτείνονται  από την Επιτροπή  
για την περίοδο  2008-2013 ανέρχονται  σε 759 εκατ. ευρώ . 
Για την κατανο µή των χρηµατοοικονο µικών  πόρων  µεταξύ  των κρατών  µελών , η Επιτροπή  
προτίθεται  να εφαρ µόσει µέθοδο  βάσει  αντικει µενικών  κριτηρίων . Για να αντικατοπτρίζουν  
την πραγ µατικότητα  σε κάθε  κράτος  µέλος, τα κριτήρια  αφορούν  κυρίως  την «οµάδα στόχο ». 
Αυτό  θα εξασφαλίσει  τη δέουσα  συνεκτί µηση των εξελίξεων  (που αφορούν  π.χ. αλλαγές  στην  
πολιτική  εισδοχής ) στην  µέθοδο  χρηµατοοικονο µικών  χορηγήσεων , επιτρέποντας  τη λήψη  
διορθωτικών  ενεργειών  µε τη στήριξη  του Ταµείου. 
 
EL 162   EL 2005/0049 (COD) 
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για τη σύσταση  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Επιστροφών  για την περίοδο  2008-2013 στο 
πλαίσιο  του γενικού  προγρά µµατος  "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  
ροών " 
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  
ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
τη συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , και ιδίως  το άρθρο  63 παράγραφος  
3 στοιχείο  β), 
την πρόταση  της Επιτροπής 66, 
τη γνώµη της Ευρωπαϊκής  Οικονο µικής και Κοινωνικής  Επιτροπής67, 
τη γνώµη της Επιτροπής  των Περιφερειών68, 
Αποφασίζοντας  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  251 της συνθήκης69 
Εκτιµώντας  τα εξής: 
(1) Για την προοδευτική  εγκαθίδρυση  ενός χώρου  ελευθερίας , ασφάλειας  και 
δικαιοσύνης , η Συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  προβλέπει  
αφενός  τη θέσπιση  µέτρων  για την εξασφάλιση  της ελεύθερης  κυκλοφορίας  των 
προσώπων , σε συνδυασ µό µε συνοδευτικά  µέτρα για τους ελέγχους  στα εξωτερικά  
σύνορα , το άσυλο  και τη µετανάστευση , και αφετέρου  τη θέσπιση  µέτρων  στους  
τοµείς του ασύλου , της µετανάστευσης  και της διαφύλαξης  των δικαιω µάτων  των 
υπηκόων  τρίτων  χωρών . 
(2) Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο , στην  έκτακτη  συνεδρίασή  του στο Τάµπερε στις 15 και 16 
Οκτωβρίου  1999, επιβεβαίωσε  εκ νέου την απόφασή  του να δηµιουργήσει  ένα χώρο  
ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης . Προς  το σκοπό  αυτό , η κοινή  ευρωπαϊκή  
πολιτική  σε θέµατα ασύλου  και µετανάστευσης  οφείλει  να επιδιώκει , εκ παραλλήλου , 
τη δίκαιη  µεταχείριση  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  και την καλύτερη  διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών . 
                                                 
66 ΕΕ C … 
67 ΕΕ C … 
68 ΕΕ C … 
69 ΕΕ … 
 
EL 163   EL (3) Μια αποτελεσ µατική  κοινοτική  πολιτική  επιστροφών  αποτελεί  αναγκαίο  συµπλήρω µα 
µιας αξιόπιστης  πολιτικής  νόµιµης µετανάστευσης  και χορήγησης  ασύλου , καθώς  και 
σηµαντικό  στοιχείο  για την καταπολέ µηση της λαθρο µετανάστευσης . Τα κράτη  µέλη 
προβλέπουν  σηµαντικό  τµήµα των πόρων  τους για την εφαρ µογή των προγρα µµάτων  
επιστροφής  και τις επιχειρήσεις  αναγκαστικής  επιστροφής . Η κοινή  δράση  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  σε αυτόν  τον τοµέα, υποστηριζό µενη από κατάλληλα  
χρηµατοδοτικά  µέσα από την Κοινότητα , θα µπορούσε  να στηρίξει  τα κράτη  µέλη, να 
τονίσει  την ανάγκη  επιστροφής  των παρανό µως διαµενόντων  και να συµβάλει  στη 
µεγαλύτερη  αλληλεγγύη  µεταξύ  των κρατών  µελών . 
(4) Το Συµβούλιο  της 28ης Φεβρουαρίου  2002 θέσπισε  το συνολικό  σχέδιο  για την 
καταπολέ µηση της παράνο µης µετανάστευσης  και της εµπορίας  ανθρώπων  στην  
Ευρωπαϊκή  Ένωση70, το οποίο  τονίζει  ότι οι η πολιτική  επανεισδοχής  και 
επαναπατρισ µού αποτελεί  αναπόσπαστο  και καίριο  τµήµα της καταπολέ µησης  της 
παράνο µης µετανάστευσης  και επεσή µανε δύο στοιχεία  επί των οποίων  θα πρέπει  να 
στηριχθεί  µια κοινοτική  πολιτική  επιστροφών , συγκεκρι µένα κοινές  αρχές  και κοινούς  
κανόνες , εντός  του πλαισίου  της βελτίωσης  της διοικητικής  συνεργασίας  µεταξύ  των 
κρατών  µελών .  
(5) Το πρόγρα µµα δράσης  για τις επιστροφές  που θεσπίστηκε  από το Συµβούλιο  στις 8 
Νοεµβρίου  2002 βάσει  της ανακοίνωσης  της Επιτροπής  της 14ης Οκτωβρίου  2002 
σχετικά  µε κοινοτική  πολιτική  επιστροφής  των παρανό µως διαµενόντων , εξετάζει  
ολόκληρη  την αλυσίδα  δράσης  που αφορά  τη διαχείριση  των επιστροφών  στα κράτη  
µέλη, και καλύπτει  τόσο  την αναγκαστική  όσο και την εκούσια  επιστροφή  των 
υπηκόων  τρίτων  χωρών  καθώς  και τις κεντρικές  φάσεις  της επιστροφής , 
συµπεριλα µβανο µένης και της προετοι µασίας  και παρακολούθησης  
(6) Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο , στη σύνοδο  της Θεσσαλονίκης  στις 19 και 20 Ιουνίου  
2003, κάλεσε  την Επιτροπή  να εξετάσει  όλες τις πλευρές  σχετικά  µε ένα χωριστό  
κοινοτικό  µέσο για τις επιστροφές  προκει µένου να στηριχθούν  ειδικότερα  οι 
προτεραιότητες , όπως  αυτές  εκτίθενται  στο πρόγρα µµα δράσης  για τις επιστροφές . 
(7) Μετά  τα συµπεράσ µατα της 8ης Ιουνίου  2004, όπου  το Συµβούλιο  ζήτησε  από την 
αρµόδια για τους προϋπολογισ µούς αρχή  να προβεί  σε προπαρασκευαστικές  δράσεις  
και κάλεσε  την Επιτροπή  να λάβει  υπόψη  τη θέση  του για την ανάπτυξη  
ολοκληρω µένων  σχεδίων  για τις επιστροφές , σε συνεργασία  µε τα κράτη  µέλη, 
εγκαινιάστηκαν  προπαρασκευαστικές  δράσεις  για την περίοδο  2005 και 2006. 
(8) Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο , στη σύνοδο  των Βρυξελλών  στις 4 και 5 Νοεµβρίου  2004, 
ζήτησε , στο πλαίσιο  του Προγρά µµατος της Χάγης , να εγκαινιαστεί  η 
προπαρασκευαστική  φάση  ενός Ευρωπαϊκού  Ταµείου Επιστροφών  (στο εξής 
«Ταµείο») και την εγκαθίδρυση  του Ταµείου το αργότερο  το 2007, λαµβάνοντας  
υπόψη  την αξιολόγηση  της προπαρασκευαστικής  φάσης . 
(9) Τον Νοέµβριο 2004, το Συµβούλιο  κατέγραψε  την έκθεση  της προεδρίας  για την 
ανάλυση  των αναφερθεισών  βέλτιστων  πρακτικών  όσον  αφορά  τις επιστροφές  σε 
συγκεκρι µένες χώρες . Η έκθεση  ανέφερε  πλήθος  δυνατοτήτων  και την ανάγκη  για 
µεγαλύτερη  συνεργασία  σε πρακτικά  θέµατα µεταξύ  των κρατών  µελών  κατά  την 
                                                 
70 EE C 142 της 14.06.2002, σ. 23. 
 
EL 164   EL εφαρ µογή των επιστροφών . Στην  έκθεση  υποδεικνύονται  δυνατότητες  για µια πιο 
ολοκληρω µένη προσέγγιση , τόσο  σε εθνικό  όσο και σε κοινοτικό  επίπεδο , της 
πολιτικής  των επιστροφών  καθώς  και των γενικότερων  πολιτικών . Υποδεικνύονται  
επίσης  σε αυτήν  την έκθεση  οι βέλτιστες  πρακτικές  που ασκούνται  από τα κράτη  µέλη 
όσον  αφορά  την εκούσια  ή την αναγκαστική  επιστροφή  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  
στη χώρα  καταγωγής  τους ή διέλευσης , όπως  η προαγωγή  των προγρα µµάτων  
υποβοηθού µενης εκούσιας  επιστροφής  για τη βιώσι µη επιστροφή  τους, της παροχής  
συµβουλών  για την επιστροφή , και της διοργάνωσης  κοινών  επιχειρήσεων  
επιστροφής , συµπεριλα µβανο µένων  και των ειδικά  ναυλω µένων  πτήσεων . 
(10) Είναι  αναγκαίο  να τεθεί  στη διάθεση  της Κοινότητας  ένα µέσο που θα αποσκοπεί  στη 
στήριξη  και ενθάρρυνση  των προσπαθειών  που καταβάλλουν  τα κράτη  µέλη για τη 
βελτίωση  της διαχείρισης  των επιστροφών  σε όλες της τις διαστάσεις , µε βάση  την 
αρχή  της ολοκληρω µένης διαχείρισης  των επιστροφών , και µε προοπτική  τη στήριξη  
µιας δίκαιης  και αποτελεσ µατικής  εφαρ µογής των κοινών  προτύπων  επιστροφής , 
όπως  αυτά  έχουν  καθιερωθεί  σύµφωνα  µε τα υφιστά µενα και τα µελλοντικά  κοινοτικά  
µέσα που είναι  σχετικά  µε επιστροφές . 
(11) Στο πλαίσιο  αυτού  του µέσου  δεν θα πρέπει  να προβλεφθεί  καµία χρηµατοδότηση  για 
το 2007, έτσι ώστε  να µπορούν  να ληφθούν  υπόψη  τα αποτελέσ µατα των 
προπαρασκευαστικών  δράσεων  για τις επιστροφές  (2005-2006), µ ε βάση  ανακοίνωση  
της Επιτροπής  για την αξιολόγηση  των προπαρασκευαστικών  δράσεων , 
(12) Τα σχετικά  κοινά  πρότυπα  είναι , µεταξύ  άλλων , η οδηγία  αριθ. 2001/40/ ΕΚ του 
Συµβουλίου  της 28ης Μαΐου  2001 σχετικά  µε την αµοιβαία  αναγνώριση  αποφάσεων  
αποµάκρυνσης  υπηκόων  τρίτων  χωρών71 και οι συνακόλουθες  αυτής  απόφαση  
2004/191/ ΕΚ του Συµβουλίου  της 23ης Φεβρουαρίου  2004 σχετικά  µε τη θέσπιση  των 
κριτηρίων  και των πρακτικών  λεπτο µερειών  εφαρ µογής για την αντιστάθ µιση των 
οικονο µικών  ανισορροπιών  που προκύπτουν  από την εφαρ µογή της οδηγίας  
2001/40/ΕΚ σχετικά  µε την αµοιβαία  αναγνώριση  αποφάσεων  αποµάκρυνσης  
υπηκόων  τρίτων  χωρών72, και η απόφαση  2004/573/E Κ περί διοργάνωσης  κοινών  
πτήσεων  για την αποµάκρυνση  από το έδαφος  δύο ή περισσοτέρων  κρατών  µελών , 
υπηκόων  τρίτων  χωρών  για τους οποίους  έχουν  εκδοθεί  ατοµικές αποφάσεις  
αποµάκρυνσης73, 
(13) Αυτό  αφορά  επίσης  µελλοντικά  κοινοτικά  µέσα, όπως  ένα µέσο για κοινά  πρότυπα  
όσον  αφορά  τις διαδικασίες  στα κράτη  µέλη για την επιστροφή  των παρανό µως 
διαµενόντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών , το οποίο  θα πρέπει  να δηµιουργήσει  οµοιογενές  
πεδίο  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  ως προς  τις διαδικασίες  επιστροφής  και ως εκ τούτου  
θα ορίσει  τις προϋποθέσεις  και τα περιθώρια  εντός  των οποίων  τα κράτη  µέλη θα 
λαµβάνουν  µέτρα επιστροφής . 
(14) Για να εξασφαλιστεί  η συνέπεια  της κοινοτικής  απόκρισης  προς  την επιστροφή  των 
παρανό µως διαµενόντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών , οι ενέργειες  που χρηµατοδοτούνται  
στο πλαίσιο  αυτού  του µέσου  θα πρέπει  να είναι  ειδικές  και συµπληρω µατικές  προς  
εκείνες  που χρηµατοδοτούνται  στο πλαίσιο  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Προσφύγων  και 
                                                 
71 ΕΕ L 149, 2.6.2001, σ. 34 
72 ΕΕ L18, 27.2.2004, σ. 55 
73 ΕΕ L18, 6.8.2004, σ. 28 
 
EL 165   EL προς  τον προγρα µµατισµό που αποβλέπει  στη στήριξη  αναπτυξιακής  συνεργασίας  και 
οικονο µικής συνεργασίας  µε χώρες  και περιφέρειες  εταίρους  που δεν είναι  κράτη  
µέλη ή υπερπόντιες  χώρες  και εδάφη . 
(15) Ειδικότερα , αυτό  σηµαίνει  ότι οι αιτούντες  άσυλο  των οποίων  η αίτηση  έχει 
απορριφθεί  θα περιλα µβάνονται  σε αυτές  τις ενέργειες  του εν λόγω  µέσου  µόνον  
εφόσον  δεν περιλα µβάνονται  πλέον  στην  περίπτωση  επιστροφών  στο πλαίσιο  του 
Ευρωπαϊκού  Ταµείου Προσφύγων . Μόλις  ολοκληρωθεί  ο πρώτος  πολυετής  κύκλος  
του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Προσφύγων  (2005 - 2007), το µέσο αυτό  θα καλύπτει  
επίσης  και τους αιτούντες  άσυλο  των οποίων  η αίτηση  έχει απορριφθεί . 
(16) Το παρόν  µέσο σχεδιάσθηκε  για να αποτελέσει  µέρος ενός συνεκτικού  πλαισίου  µε 
τον τίτλο  Γενικό  Πρόγρα µµα "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  
ροών ", το οποίο  έχει ως στόχο  να εξετάσει  το ζήτηµα του δίκαιου  κατα µερισµού των 
ευθυνών  µεταξύ  κρατών  µελών  όσον  αφορά  το οικονο µικό βάρος  που προκύπτει  από 
την εισαγωγή  ολοκληρω µένης διαχείρισης  των εξωτερικών  συνόρων  της Ένωσης  και 
από την εφαρ µογή κοινών  πολιτικών  ασύλου  και µετανάστευσης , όπως  αναπτύχθηκαν  
σύµφωνα  µε τον Τίτλο  IV της Συνθήκης  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας . 
(17) Βασικός  στόχος  του εν λόγω  µέσου  θα είναι  η προαγωγή  της ολοκληρω µένης 
διαχείρισης  των επιστροφών  σε εθνικό  επίπεδο . Τα κράτη  µέλη ενθαρρύνονται  να 
θέσουν  σε εφαρ µογή επιχειρήσεις  επιστροφών  υπό το πρίσµα ολοκληρω µένων  
σχεδίων  δράσης  για τις επιστροφές , που αναλύουν  την κατάσταση  στο οικείο  κράτος  
µέλος ως προς  τον στοχοθετού µενο πληθυσ µό, καθορίζουν  στόχους  αντίστοιχους  προς  
τις προβλεπό µενες επιχειρήσεις , και, σε συνεργασία  µε σχετικούς  φορείς  όπως  η 
Ύπατη  Αρµοστεία  των Ηνωµένων  Εθνών  για τους Πρόσφυγες  (UNHCR) και ο 
∆ιεθνής  Οργανισ µός για τους Πρόσφυγες  (IOM), προσφέρουν  προγρά µµατα 
επιστροφών  που επικεντρώνονται  σε αποδοτικές  και βιώσι µες επιστροφές  µέσω 
διαφόρων  µέτρων . Όπου  αυτό  είναι  αναγκαίο , τα ολοκληρω µένα σχέδια  επιστροφών  
πρέπει  να τυγχάνουν  τακτικών  αξιολογήσεων  και προσαρ µογών . 
(18) Για να προωθηθεί  η εκούσια  επιστροφή  προσώπων  που συµµορφώνονται  µε 
υποχρέωση  επιστροφής , πρέπει  να προβλεφθούν  κίνητρα  για τους εν λόγω  
υποψήφιους  προς  επιστροφή , όπως  προτι µησιακή  µεταχείριση  µε την παροχή  
ενισχυ µένης βοήθειας  για την επιστροφή . Αυτός  ο τύπος  επιστροφής  είναι  προς  το 
συµφέρον  τόσο  µιας αξιοπρεπούς  επιστροφής  των ενδιαφερο µένων  όσο και των 
αρχών  από άποψη  αποδοτικότητας  του κόστους . 
(19) Εντούτοις , από άποψη  πολιτικής , η εκούσια  και η αναγκαστική  επιστροφή  είναι  
άρρητα  συνδεδε µένες, και τα κράτη  µέλη πρέπει  να ενθαρρύνονται  κατά  τη διαχείριση  
των επιστροφών  να ενισχύουν  τη συµπληρω µατικότητα  αυτών  των δύο τύπων . 
Υπάρχει  προφανής  ανάγκη  να διεξάγονται  αναγκαστικές  επιστροφές  προκει µένου να 
διασφαλιστεί  η ακεραιότητα  της µεταναστευτικής  πολιτικής  και της πολιτικής  ασύλου  
της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  και των µεταναστευτικών  συστη µάτων  και συστη µάτων  
χορήγησης  ασύλου  στα κράτη  µέλη. Έτσι , η δυνατότητα  αναγκαστικής  επιστροφής  
αποτελεί  προϋπόθεση  ώστε  να υπάρχει  εγγύηση  ως προς  τη µη υπονό µευση  της εν 
λόγω  πολιτικής  και την επιβολή  του κράτους  δικαίου , που από µόνα τους είναι  
ουσιαστικά  για τη δηµιουργία  ενός χώρου  ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης . Το 
µέσο αυτό  θα πρέπει  ως εκ τούτου  να στηρίζει  ενέργειες  των κρατών  µελών  
προκει µένου να διευκολύνεται  η αναγκαστική  επιστροφή . 
 
EL 166   EL (20) Εξάλλου , τα σοβαρότερα  εµπόδια  που γνωρίζουν  τα κράτη  µέλη στον  χώρο  των 
επιστροφών  αφορούν  τις αναγκαστικές  επιστροφές . Ένα σηµαντικό  εµπόδιο  είναι  η 
αβεβαιότητα  ως προς  την ταυτότητα  των ενδιαφερο µένων  ή/και την απουσία  των 
αναγκαίων  ταξιδιωτικών  εγγράφων . Οι χώρες  καταγωγής  συχνά  καθυστερούν  ή 
αρνούνται  την έκδοση  ταξιδιωτικών  εγγράφων  για την επιστροφή  λόγω  ελλιπούς  
πληροφόρησης  ως προς  την υπηκοότητα  ή την ταυτότητα . Για να αποφευχθεί  η 
αποµάκρυνση  συνεπώς , οι παρανό µως διαµένοντες  µπορεί  να κρύψουν  ή να 
καταστρέψουν  τα ταξιδιωτικά  τους έγγράφα , και όχι σπάνια  ισχυρίζονται  απολύτως  
ψευδή  ταυτότητα  ή/και υπηκοότητα . Ως εκ τούτου , συχνά  έχουν  διεξαχθεί  µακρές  και 
ακριβές  διαδικασίες , στις οποίες  περιλα µβάνονται  η παρουσίαση  του υποψήφιου  προς  
επιστροφή  σε διάφορες  πρεσβείες  ή αναλύσεων  σχετικών  µε τη γλώσσα  ή τη διάλεκτό  
του. Τα κράτη  µέλη πρέπει  να ενθαρρύνονται  στη βελτίωση  της συνεργασίας  τους µε 
τις προξενικές  αρχές  τρίτων  χωρών , την ενίσχυση  της ανταλλαγής  πληροφοριών  
καθώς  και την επιχειρησιακή  συνεργασία  µεταξύ  τους όσον  αφορά  τη συνεργασία  µε 
αυτές  τις υπηρεσίες . 
(21) Τέλος , είναι  επιτακτικό  αυτό  το µέσο να ενισχύει  στα κράτη  µέλη που το θεωρούν  
αναγκαίο  ειδικά  µέτρα για υποψήφιους  προς  επιστροφή  στη χώρα  επιστροφής , 
προκει µένου, πρώτον , να εξασφαλίζεται  η πραγ µατική  επιστροφή  στην  πόλη  τους ή 
την περιοχή  καταγωγής  τους υπό καλές  συνθήκες , και δεύτερον , να ενισχύεται  η 
βιώσι µη επανένταξή  τους στην  κοινότητά  τους. Τα µέτρα αυτά  δεν θα πρέπει  να 
συνιστούν  αυτή  καθαυτή  βοήθεια  προς  την τρίτη  χώρα , και είναι  επιλέξι µα για 
χρηµατοδότηση  όταν και εφόσον  υπάρχει  η αναγκαία  συνέχεια  µε δραστηριότητες  
που έχουν  αρχίσει  και διεξάγονται  κατά  κύριο  λόγο  στο έδαφος  του οικείου  κράτους  
µέλους  στο πλαίσιο  ολοκληρω µένου σχεδίου  επιστροφών . 
(22) Ο οργανισ µός που συστάθηκε  σύµφωνα  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 της 
26ης Οκτωβρίου  2004 σχετικά  µε τη σύσταση  ευρωπαϊκού  οργανισ µού για τη 
διαχείριση  της επιχειρησιακής  συνεργασίας  στα εξωτερικά  σύνορα  των κρατών  µελών  
της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (στο εξής «ο Οργανισ µός») οφείλει , ως ένα από τα 
καθήκοντά  του, να παρέχει  στα κράτη  µέλη την αναγκαία  στήριξη  για την οργάνωση  
κοινών  επιχειρήσεων  επαναπατρισ µού και να επιση µαίνει  τις βέλτιστες  πρακτικές  για 
τη χορήγηση  ταξιδιωτικών  εγγράφων  και την αποµάκρυνση  των υπηκόων  τρίτων  
χωρών  που βρίσκονται  παράνο µα στα κράτη  µέλη. Ως εκ τούτου , ο οργανισ µός θα 
πρέπει  να εξασφαλίζει  ότι πληρούνται  οι προϋποθέσεις  για µια αποτελεσ µατική  
συντονισ µένη προσπάθεια  επιστροφών  στα κράτη  µέλη, ενώ η εφαρ µογή και η 
διοργάνωση  των κοινών  επιχειρήσεων  επαναπατρισ µού θα εναπόκεινται  στις αρµόδιες  
εθνικές  υπηρεσίες . Για τον λόγο  αυτό , ο οργανισ µός πρέπει  να είναι  σε θέση  να 
χρησι µοποιεί  πόρους  που διατίθενται  από κοινοτικές  δράσεις  στο εν λόγω  µέσο. 
(23) Η στήριξη  που παρέχεται  από το Ταµείο θα είναι  αποδοτικότερη  και πλέον  
στοχοθετη µένη αν η συγχρη µατοδότηση  των επιλέξι µων ενεργειών  βασίζεται  σε 
στρατηγικά  πολυετή  προγρά µµατα και σε συναφή  ετήσια  προγρά µµατα εργασίας  που 
καταρτίζουν  τα κράτη  µέλη σε συνεργασία  µε την Επιτροπή . 
(24) Με βάση  τις στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές που θέσπισε  η Επιτροπή , κάθε  
κράτος  µέλος πρέπει  να εκπονήσει  έγγραφο  πολυετούς  προγρα µµατισµού 
λαµβάνοντας  υπόψη  την κατάσταση  και τις ανάγκες  του, και καθορίζοντας  την 
αναπτυξιακή  στρατηγική  του, η οποία  αποτελεί  αντικεί µενο διαπραγ µάτευσης  µε την 
Επιτροπή , αποφασίζεται  από την Επιτροπή  και αποτελεί  το πλαίσιο  για την 
προετοι µασία των ετησίων  προγρα µµάτων . 
 
EL 167   EL (25) Ο πολυετής  προγρα µµατισµός θα πρέπει  να στοχεύει  στην  επίτευξη  των στόχων  των 
Ταµείων µέσω της εξασφάλισης  των αναγκαίων  δηµοσιονο µικών  πόρων  και της 
συνέπειας  και συνέχειας  της κοινής  δράσης  της Κοινότητας  και των κρατών  µελών . 
(26) Ο πολυετής  προγρα µµατισµός θα πρέπει  να εξασφαλίζει  το συντονισ µό του µέσου  
αυτού  µε άλλα  υφιστά µενα χρηµατοδοτικά  µέσα.  
(27) Στο πλαίσιο  της επιµερισµένης διαχείρισης  που αναφέρεται  στο άρθρο  53 παράγραφος  
1 στοιχείο  β) του κανονισ µού (ΕΚ, Ευρατό µ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου  της 
25ης Ιουνίου  2002 για τη θέσπιση  του δηµοσιονο µικού κανονισ µού που εφαρ µόζεται  
στο γενικό  προϋπολογισ µό των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων74, θα πρέπει  να καθοριστούν  
οι προϋποθέσεις  που θα επιτρέπουν  στην  Επιτροπή  να ασκήσει  τις αρµοδιότητές  της 
για την εφαρ µογή του γενικού  προϋπολογισ µού των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  και να 
αποσαφηνιστούν  οι υποχρεώσεις  συνεργασίας  των κρατών  µελών . Η εφαρ µογή αυτών  
των προϋποθέσεων  θα επιτρέψει  στην  Επιτροπή  να εξασφαλίσει  ότι τα κράτη  µέλη 
χρησι µοποιούν  το Ταµείο κατά  νόµιµο και σωστό  τρόπο  και σύµφωνα  µε την αρχή  
της χρηστής  δηµοσιονο µικής διαχείρισης  κατά  την έννοια  του άρθρου  27 του 
δηµοσιονο µικού κανονισ µού. 
(28) Η Επιτροπή  θα πρέπει  να καθορίσει  την ενδεικτική  κατανο µή των διαθέσι µων 
πιστώσεων  αναλήψεων  υποχρεώσεων  χρησι µοποιώντας  αντικει µενική  και διαφανή  
µέθοδο . 
(29) Στο πλαίσιο  της τεχνικής  βοήθειας , το µέσο αυτό  θα πρέπει  να παρέχει  στήριξη  για 
αξιολογήσεις , βελτίωση  της διοικητικής  ικανότητας  που συνδέεται  µε τη διαχείριση  
του Ταµείου, µελέτες , πιλοτικά  σχέδια  και ανταλλαγές  εµπειριών  µε στόχο , ιδιαίτερα , 
την ενθάρρυνση  καινοτό µων προσεγγίσεων  και πρακτικών . 
(30) Τα κράτη  µέλη πρέπει  να λάβουν  τα κατάλληλα  µέτρα προκει µένου να εξασφαλίσουν  
την κανονική  λειτουργία  του συστή µατος διαχείρισης  και ελέγχου . Προς  το σκοπό  
αυτό , είναι  αναγκαίο  να οριστούν  οι γενικές  αρχές  και τα απαραίτητα  καθήκοντα  τα 
οποία  θα πρέπει  να επιτελούν  όλα τα προγρά µµατα. 
(31) Είναι  απαραίτητο  να οριστεί  σε κάθε  κράτος  µέλος µία ενιαία  αρµόδια αρχή  για τη 
διαχείριση  των παρε µβάσεων  του Ταµείου και να αποσαφηνισθούν  οι αρµοδιότητές  
της. Πρέπει  επίσης  να οριστεί  η αρχή  ελέγχου  και να προσδιοριστούν  τα καθήκοντα  
της. Επιπλέον , προκει µένου να κατοχυρωθούν  ενιαία  πρότυπα  ποιότητας  όσον  αφορά  
την πιστοποίηση  των δαπανών  πριν από τη διαβίβασή  τους στην  Επιτροπή  και να 
αποσαφηνιστεί  η φύση  και η ποιότητα  των πληροφοριών  στις οποίες  στηρίζονται  οι 
δηλώσεις  δαπανών , είναι  απαραίτητο  να προβλεφθεί  ο διορισ µός της αρχής  
πιστοποίησης . 
(32) Σύµφωνα  µε τις αρχές  της επικουρικότητας  και της αναλογικότητας  τα κράτη  µέλη 
έχουν  την πρωταρχική  ευθύνη  για την υλοποίηση  και τον έλεγχο  των παρε µβάσεων . 
(33) Θα πρέπει  να καθοριστούν  οι υποχρεώσεις  των κρατών  µελών  όσον  αφορά  τα 
συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου , την πιστοποίηση  των δαπανών  και την πρόληψη , 
τον εντοπισ µό και την διόρθωση  των παρατυπιών  και των παραβάσεων  του 
                                                 
74 ΕΕ L18, 16.9.2002, σ. 1 
 
EL 168   EL κοινοτικού  δικαίου , προκει µένου να εξασφαλιστεί  η αποτελεσ µατική  και ορθή  
εφαρ µογή των πολυετών  και ετήσιων  προγρα µµάτων  τους. Ιδιαίτερα , όσον  αφορά  τη 
διαχείριση  και τον έλεγχο , είναι  απαραίτητο  να καθορισθούν  οι κανόνες  σύµφωνα  µε 
τους οποίους  το κράτος  µέλος εξασφαλίζει  την εγκαθίδρυση  και την ικανοποιητική  
λειτουργία  των συστη µάτων . 
(34) Με την επιφύλαξη  των εξουσιών  της Επιτροπής  όσον  αφορά  τον δηµοσιονο µικό 
έλεγχο , η συνεργασία  µεταξύ  των κρατών  µελών  και της Επιτροπής  στον  τοµέα αυτό  
θα πρέπει  να ενισχυθεί  και θα πρέπει  να καθοριστούν  κριτήρια  τα οποία  να επιτρέπουν  
στην  Επιτροπή  να προσδιορίσει , στο πλαίσιο  της στρατηγικής  της για τον έλεγχο  των 
εθνικών  συστη µάτων , το επίπεδο  της διαβεβαίωσης  αξιοπιστίας  που είναι  δυνατόν  να 
επιτευχθεί  από τους εθνικούς  φορείς  ελέγχου . 
(35) Η αποτελεσ µατικότητα  και ο αντίκτυπος  των δράσεων  που υποστηρίζονται  από το 
µέσο αυτό  εξαρτάται  επίσης  από την αξιολόγησή  τους. Θα πρέπει  να προσδιοριστούν  
οι αρµοδιότητες  των κρατών  µελών  και της Επιτροπής  σε σχέση  µε το θέµα αυτό  και 
να υπάρξουν  ρυθµίσεις  για να εξασφαλιστεί  η αξιοπιστία  της αξιολόγησης . 
(36) Οι δράσεις  αξιολογούνται  ενόψει  ενδιά µεσου  ελέγχου  και αξιολόγησης  του 
αντικτύπου  και η διαδικασία  αξιολόγησης  ενσω µατώνεται  στις ρυθµίσεις  για τον 
έλεγχο  του σχεδίου . 
(37) Η παρούσα  απόφαση  θεσπίζει  ένα χρηµατοδοτικό  πλαίσιο  για όλη τη διάρκεια  του 
προγρά µµατος, το οποίο  θα αποτελεί  το κύριο  σηµείο αναφοράς  για την αρµόδια για 
τον προϋπολογισ µό αρχή  κατά  την έννοια  του σηµείου 33 της διοργανικής  συµφωνίας  
της 6ης Μαΐου  1999 µεταξύ  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου , του Συµβουλίου  και της 
Επιτροπής  για τη δηµοσιονο µική πειθαρχία  και τη βελτίωση  της διαδικασίας  του 
προϋπολογισ µού75. 
(38) Επειδή  οι στόχοι  της προτεινό µενης δράσης , συγκεκρι µένα η προώθηση  της 
επιστροφής  των παρανό µως διαµενόντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών  εντός  του πλαισίου  
των κοινών  προτύπων  και της αρχής  της ολοκληρω µένης διαχείρισης  των 
επιστροφών , δεν µπορούν  να επιτευχθούν  επαρκώς  από τα κράτη  µέλη και µπορούν , 
κατά  συνέπεια , λόγω  κλίµακας  και αποτελεσ µάτων  της δράσης , να επιτευχθούν  
καλύτερα  σε κοινοτικό  επίπεδο , η Κοινότητα  µπορεί  να θεσπίσει  µέτρα, σύµφωνα  µε 
την αρχή  της επικουρικότητας , όπως  ορίζεται  στο άρθρο  5 της συνθήκης . Σύµφωνα  µε 
την αρχή  της αναλογικότητας , όπως  διατυπώνεται  στο εν λόγω  άρθρο , η παρούσα  
απόφαση  δεν υπερβαίνει  τα αναγκαία  όρια για την επίτευξη  των στόχων  αυτών . 
(39) Τα απαιτού µενα µέτρα για την εφαρ µογή της παρούσας  απόφασης  θεσπίζονται  
σύµφωνα  µε την απόφαση  του Συµβουλίου  1999/468/ ΕΚ, της 28ης Ιουνίου  1999, για 
τον καθορισ µό των όρων  άσκησης  των εκτελεστικών  αρµοδιοτήτων  που ανατίθενται  
στην  Επιτροπή .76 
(40) Σύµφωνα  µε τα άρθρα  1 και 2 του πρωτοκόλλου  για τη θέση  της ∆ανίας  το οποίο  έχει 
προσαρτηθεί  στη συνθήκη  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση  και στη συνθήκη  για την 
ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , η ∆ανία  δεν συµµετέχει  στην  έκδοση  της 
                                                 
75 ΕΕ C 38, 18.6.1999, σ.1 
76 ΕΕ L 184, 17.7.1999, σ. 23. 
 
EL 169   EL παρούσας  απόφασης  και, συνεπώς , δεν δεσµεύεται  από αυτήν  ούτε υπόκειται  στην  
εφαρ µογή της. 
ΕΞΕ∆ΩΣ E ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΑΠΟΦΑΣΗ : 
ΤΙΤΛΟΣ  I 
 ΣΤΟΧΟΙ  ΚΑΙ  ΓΕΝΙΚΟΙ  ΚΑΝΟΝΕΣ  
ΚΕΦΑΛΑ IΟ I 
 ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ , ΣΤΟΧΟΙ  ΚΑΙ  ∆ΡΑΣΕΙΣ  
Άρθρο  1 
Αντικεί µενο και πεδίο  εφαρ µογής  
Η παρούσα  απόφαση  συστήνει  για την περίοδο  µεταξύ  1ης Ιανουαρίου  2008 και 31ης 
∆εκε µβρίου  2013 το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Επιστροφών , στο εξής καλού µενο "Ταµείο", στο 
πλαίσιο  του Γενικού  Προγρά µµατος "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  
ροών ", για να συµβάλει  στην  ενίσχυση  του χώρου  ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης . 
Η παρούσα  απόφαση  καθορίζει  τους στόχους  στην  επίτευξη  των οποίων  συµβάλλει  το 
Ταµείο, τις προϋποθέσεις  λειτουργίας  του, τους διαθέσι µους οικονο µικούς  πόρους  καθώς  και 
τα κριτήρια  για την κατανο µή των διαθέσι µων πόρων . 
Θεσπίζει  τους κανόνες  διαχείρισης  του Ταµείου, συµπεριλα µβανο µένων  των 
δηµοσιονο µικών , καθώς  και τους µηχανισ µούς παρακολούθησης  και ελέγχου  που βασίζονται  
στην  κατανο µή των αρµοδιοτήτων  µεταξύ  της Επιτροπής  και των κρατών  µελών . 
Άρθρο  2 
Γενικοί  στόχοι  του Ταµείου 
1 Ο γενικός  στόχος  του Ταµείου είναι  η στήριξη  των προσπαθειών  που καταβάλλουν  
τα κράτη  µέλη προκει µένου να βελτιωθεί  η διαχείριση  των επιστροφών  σε όλες τις 
διαστάσεις  της µε τη χρήση  της έννοιας  της ολοκληρω µένης διαχείρισης , 
λαµβάνοντας  υπόψη  την κοινοτική  νοµοθεσία  στον  τοµέα αυτό . 
2. Το Ταµείο συνεισφέρει  στη χρηµατοδότηση  της τεχνικής  βοήθειας  µε βάση  
πρωτοβουλίες  που αναλα µβάνουν  τα κράτη  µέλη ή η Επιτροπή . 
Άρθρο  3 
Ειδικοί  στόχοι  
1. Το Ταµείο συµβάλλει  στην  επιδίωξη  των εξής ειδικών  στόχων : 
 
EL 170   EL (a) Την καθιέρωση  και βελτίωση  της οργάνωσης  και της εφαρ µογής της 
ολοκληρω µένης διαχείρισης  των επιστροφών  από τα κράτη  µέλη, 
(b) Την ενίσχυση  της συνεργασίας  µεταξύ  των κρατών  µελών  στο πλαίσιο  της 
ολοκληρω µένης διαχείρισης  των επιστροφών  και της εφαρ µογής της, 
(c) Την προώθηση  µιας αποτελεσ µατικής  και ενιαίας  εφαρ µογής κοινών  
προδιαγραφών  για τις επιστροφές  σύµφωνα  µε την ανάπτυξη  πολιτικής  στον  
τοµέα αυτό . 
2. Η ολοκληρω µένη διαχείριση  των επιστροφών  καλύπτει  ειδικότερα  την ανάπτυξη  και 
την εφαρ µογή από τις αρµόδιες  αρχές  του οικείου  κράτους  µέλους  ολοκληρω µένων  
σχεδίων  επιστροφής , τα οποία : 
– Βασίζονται  σε συνεκτική  αξιολόγηση  της κατάστασης  στο οικείο  κράτος  µέλος 
όσον  αφορά  τον στοχοθετού µενο πληθυσ µό και των προκλήσεων  που εγκλείουν  
οι σχεδιαζό µενες επιχειρήσεις  (όπως  εκείνες  που αφορούν  την απόκτηση  
ταξιδιωτικών  εγγράφων  και άλλα  πρακτικά  εµπόδια  στην  επιστροφή ). Η 
συνεκτική  αξιολόγηση  συντάσσεται  σε συνεργασία  µε όλες τις εµπλεκό µενες 
αρχές  και εταίρους ,  
– Έχουν  στόχο  την επίτευξη  µεγάλου  φάσµατος µέτρων  για την ενθάρρυνση  
προγρα µµάτων  εκούσιας  επιστροφής  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  που διαµένουν  
παράνο µα στο έδαφός  του, και όπου  χρειάζεται , για την εκτέλεση  επιχειρήσεων  
αναγκαστικής  επιστροφής  των εν λόγω  προσώπων , σε πλήρη  συµµόρφωση  µε τις 
ανθρωπιστικές  αρχές  και τον σεβασ µό της αξιοπρέπειάς  τους,  
– Περιλα µβάνουν  την επιλογή  οµάδας  στόχου  µε βάση  τη σχετική  
περιπτωσιολογία , και 
– Περιλα µβάνουν  σχεδιασ µό ή/και χρονοδιάγρα µµα και, όπου  χρειάζεται , 
προβλέπουν  µηχανισ µό περιοδικής  αξιολόγησης  που δίνει τη δυνατότητα  
προσαρ µογής του σχεδιασ µού και αξιολόγησης  του αντίκτυπου  του 
εφαρ µοζόµενου σχεδιασ µού. 
3. Τα ολοκληρω µένα σχέδια  των επιστροφών  επικεντρώνονται  ειδικότερα  σε 
αποδοτικές  και βιώσι µες επιστροφές  µέσω ενεργειών  όπως  η αποτελεσ µατική  
πληροφόρηση  κατά  την προ της επιστροφής  φάση , ταξιδιωτικές  ρυθµίσεις , διέλευση  
στην  χώρα  επιστροφής  τόσο  για την εκούσια  όσο και για την αναγκαστική  
επιστροφή . Όσο αυτό  είναι  δυνατό , µπορεί  να προβλεφθούν  κίνητρα  για τους 
εκουσίως  επιστρέφοντες , όπως  η ενισχυ µένη βοήθεια  κατά  την επιστροφή , 
προκει µένου να προωθηθεί  η εκούσια  επιστροφή . 
Όπου  τα κράτη  µέλη θεωρήσουν  αυτό  σκόπι µο, µπορούν  να συµπεριλάβουν  την 
παροχή  στήριξης  κατά  την εισδοχή  και την επανένταξη . 
Άρθρο  4 
Επιλέξι µες δράσεις  στα κράτη  µέλη 
 
EL 171   EL 1. Επιλέξι µες για στήριξη  από το Ταµείο είναι  δράσεις  που αφορούν  τους στόχους  που 
ορίζονται  στο άρθρο  3 παράγραφος  1 στοιχείο  α), και ιδίως  οι ακόλουθες : 
(a) Καθιέρωση  ή βελτίωση  αποτελεσ µατικής , σταθερής  και διαρκούς  
επιχειρησιακής  συνεργασίας  των κρατών  µελών  µε τις προξενικές  
αρχές  και τις µεταναστευτικές  υπηρεσίες  τρίτων  χωρών , µε σκοπό  την 
απόκτηση  ταξιδιωτικών  εγγράφων  για την επιστροφή  υπηκόων  τρίτων  
χωρών  και την εξασφάλιση  ταχειών  και επιτυχών  διαδικασιών  
αποµακρύνσεως , 
(b) Προώθηση  και διευκόλυνση  της εκούσιας  επιστροφής  των παρανό µως 
διαµενόντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών , ειδικότερα  µε προγρά µµατα 
υποβοηθού µενης εκούσιας  επιστροφής , µε στόχο  την εξασφάλιση  της 
βιωσι µότητας  των επιστροφών , 
(c) Απλούστευση  και εκτέλεση  της αναγκαστικής  επιστροφής  παρανό µως 
διαµενόντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών , µε στόχο  την ενίσχυση  της 
αξιοπιστίας  και της ακεραιότητας  των µεταναστευτικών  πολιτικών  και 
µείωση  της περιόδου  κράτησης  προσώπων  που αναµένουν  την 
αναγκαστική  αποµάκρυνσή  τους. 
2. Επιλέξι µες για στήριξη  από το Ταµείο είναι  δράσεις  που αφορούν  το στόχο  που 
ορίζονται  στο άρθρο  3 παράγραφος  1 στοιχείο  β), και ιδίως  οι ακόλουθες : 
(a) Συνεργασία  στη συγκέντρωση  και παροχή  σε ενδεχό µενους  υποψήφιους  
επιστροφής  πληροφοριών  για τη χώρα  καταγωγής , 
(b) Συνεργασία  στην  ανάπτυξη  αποδοτικών , σταθερών  και διαρκών  
επιχειρησιακών  σχέσεων  εργασίας  µεταξύ  των αρχών  των κρατών  µελών  και 
των προξενικών  αρχών  και των µεταναστευτικών  υπηρεσιών  των τρίτων  
χωρών , για να διευκολυνθεί  η προξενική  αρωγή  κατά  την απόκτηση  
ταξιδιωτικών  εγγράφων  για την επιστροφή  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  και η 
εξασφάλιση  ταχειών  και επιτυχών  διαδικασιών  επιστροφής , 
(c) Κατάστρωση  κοινών  ολοκληρω µένων  σχεδίων  επιστροφής  και εφαρ µογή τους, 
συµπεριλα µβανο µένων  και κοινών  προγρα µµάτων  εκούσιας  επιστροφής  για 
ειδικές  χώρες  ή περιοχές  καταγωγής , προηγού µενης διαµονής ή διέλευσης , 
(d) Μελέτες  για την υφιστά µενη κατάσταση  και τις δυνατότητες  βελτίωσης  της 
διοικητικής  συνεργασίας  µεταξύ  των κρατών  µελών  στον  τοµέα των 
επιστροφών , καθώς  και τον ρόλο  που πρέπει  να διαδρα µατίσουν  οι διεθνείς  και 
µη κυβερνητικοί  οργανισ µοί στο πλαίσιο  αυτό , 
(e) Ανταλλαγή  πληροφοριών , στήριξη  και παροχή  συµβουλών  κατά  τον χειρισ µό 
της επιστροφής  ιδιαίτερα  ευάλωτων  οµάδων , 
(f) ∆ιοργάνωση  σεµιναρίων  για τους ασκούντες  σχετικά  επαγγέλ µατα, µε θέµα τις 
βέλτιστες  πρακτικές  και επικεντρω µένα σε συγκεκρι µένες τρίτες  χώρες  ή/και 
περιφέρειες , 
(g) Κοινά  µέτρα που καθιστούν  δυνατή  την εισδοχή  επανεισερχό µενων  στη χώρα  
καταγωγής , προηγού µενης διαµονής ή διέλευσης , 
 
EL 172   EL (h) Κοινή  ανάπτυξη  δράσεων  για να διασφαλιστεί  ο διαρκής  χαρακτήρας  της 
επανένταξης  προσώπων  στη χώρα  καταγωγής  ή διέλευσης , 
(i) Κοινά  µέτρα για την παρακολούθηση  της κατάστασης  των υποψήφιων  προς  
επιστροφή  και της βιωσι µότητας  της κατάστασής  τους µετά την επιστροφή . 
3. Επιλέξι µες για στήριξη  από το Ταµείο είναι  δράσεις  που αφορούν  το στόχο  που 
ορίζονται  στο άρθρο  3 παράγραφος  1 στοιχείο  γ), και ιδίως  οι ακόλουθες : 
(a) Ενίσχυση  της ικανότητας  των αρµόδιων  αρχών  να λαµβάνουν  υψηλής  
ποιότητας  αποφάσεις  περί των επιστροφών  όσο το δυνατόν  ταχύτερα , 
(b) Ενίσχυση  της ικανότητας  των αρµόδιων  διοικητικών  αρχών  να προβαίνουν  
στην  ταχεία  εκτέλεση /επιβολή  των αποφάσεων  αποµάκρυνσης , σεβό µενες 
πλήρως  την ανθρώπινη  αξιοπρέπεια  και τα σχετικά  ευρωπαϊκά  πρότυπα  
ασφάλειας  που αφορούν  αυτές  τις επιχειρήσεις , 
(c) Ενίσχυση  της ικανότητας  των δικαστικών  φορέων  να αξιολογούν  ταχύτερα  τις 
αποφάσεις  περί επιστροφής  που είναι  αντικεί µενο προσφυγής , 
(d) ∆ιοργάνωση  σεµιναρίων  και κοινής  κατάρτισης  για το προσωπικό  των 
αρµόδιων  διοικητικών  και δικαστικών  φορέων  καθώς  και φορέων  επιβολής  
του νόµου, όσον  αφορά  τις νοµικές και πρακτικές  πλευρές  των επιχειρήσεων  
επιστροφής ,  
(e) Ενίσχυση  της ικανότητας  των αρµόδιων  διοικητικών  αρχών  να προβαίνουν  
στην  αποτελεσ µατική  εφαρ µογή κοινών  ρυθµίσεων  για αµοιβαία  αναγνώριση  
και κοινές  επιχειρήσεις  επιστροφής , συµπεριλα µβανο µένων  των συστάσεων , 
των επιχειρησιακών  προτύπων  και των βέλτιστων  πρακτικών  που ορίζονται  
από τον Ευρωπαϊκό  Οργανισ µό για τη διαχείριση  της επιχειρησιακής  
συνεργασίας  στα εξωτερικά  σύνορα  των κρατών  µελών  της Ευρωπαϊκής  
Ένωσης  στον  τοµέα των επιστροφών . 
4. Οι δράσεις  που προβλέπονται  στις παραγράφους  1 έως 3 προωθούν  ειδικότερα  την 
εφαρ µογή των διατάξεων  της σχετικής  κοινοτικής  νοµοθεσίας  στον  τοµέα της κοινής  
ευρωπαϊκής  πολιτικής  για την µετανάστευση  και τις επιστροφές .  
5. Οι δράσεις  λαµβάνουν  υπόψη  την ειδική  κατάσταση  ευάλωτων  ατόµων, όπως  είναι  
οι ανήλικοι , οι µη συνοδευό µενοι ανήλικοι , τα µειονεκτούντα  άτοµα, οι ηλικιω µένοι, 
οι έγκυοι , οι µόνοι γονείς  που συνοδεύουν  ανήλικα  τέκνα  και τα άτοµα που έχουν  
υπάρξει  θύµατα βασανιστηρίων , βιασµών ή άλλης  σοβαρής  µορφής  ηθικής , φυσικής  
ή σεξουαλικής  βίας. 
Άρθρο  5 
Επιλέξι µα µέτρα  στα κράτη  µέλη 
Οι ενισχυό µενες δράσεις  µπορούν  να περιλα µβάνουν  τα ακόλουθα  µέτρα: 
– Σε όλες τις περιπτώσεις  επιστροφών , πληροφορίες  προ της επιστροφής , παροχή  των 
απαραίτητων  ταξιδιωτικών  εγγράφων , δαπάνη  των αναγκαίων  προ της επιστροφής  
 
EL 173   EL ιατρικών  ελέγχων , έξοδα  ταξιδίου  και διατροφής  των επιστρεφόντων  και των συνοδών  
τους, συµπεριλα µβανο µένων  του ιατρικού  προσωπικού , στέγαση  των συνοδών , παροχή  
ειδικής  βοήθειας  σε ευαίσθητες  οµάδες όπως  παιδιά  ή αναπήρους , δαπάνη  µεταφοράς  έως 
τον τελικό  προορισ µό στη χώρα  επιστροφής  και συνεργασία  µε τις αρχές  της χώρας  
καταγωγής , προηγού µενης διαµονής ή διέλευσης , 
– Επί πλέον , στην  περίπτωση  αναγκαστικής  επιστροφής  παρανό µως διαµενόντων  υπηκόων  
τρίτων  χωρών , δαπάνη  προσωρινής  στέγασης  των επιστρεφόντων  και των συνοδών  τους 
από το συµµετέχον  κράτος  µέλος στο κράτος  µέλος που έχει αναλάβει  τη διοργάνωση , 
πριν από την αναχώρηση  σε περίπτωση  κοινών  επιχειρήσεων  επιστροφής , 
– Επί πλέον , στην  περίπτωση  εκούσιας  επιστροφής  παρανό µως διαµενόντων  υπηκόων  
τρίτων  χωρών , ολοκληρω µένη προ της επιστροφής  πληροφόρηση , βοήθεια  και παροχή  
συµβουλών  καθώς  και βασικές  δαπάνες  προ της επιστροφής , 
– Επί πλέον , και όπου  αυτό  θεωρείται  σκόπι µο από το οικείο  κράτος  µέλος, αρχικές  δαπάνες  
µετά την επιστροφή , µεταφορά  της προσωπικής  οικοσκευής  του επιστρέφοντος , επαρκής  
προσωρινή  στέγαση  για τις πρώτες  ηµέρες µετά την επιστροφή  στη χώρα  επιστροφής  σε 
κέντρο  υποδοχής  ή, αν είναι  αναγκαίο , σε ξενοδοχείο , παροχή  βοήθειας  για κατάρτιση  και 
απασχόληση , και περιορισ µένη στήριξη  εκκίνησης  για οικονο µικές δραστηριότητες , όπου  
ενδείκνυται , 
– Εκπαίδευση  και κατάρτιση  προσωπικού  των αρµόδιων  διοικητικών  και δικαστικών  
φορέων  και των φορέων  επιβολής  του νόµου, αποσπάσεις  προσωπικού  αυτών  των 
κατηγοριών  από άλλα  κράτη  µέλη για να εξασφαλιστεί  αποτελεσ µατική  και ενιαία  
εφαρ µογή των κοινών  προτύπων  επιστροφής  και να ενισχυθεί  η συνεργασία , καθώς  και 
αποστολές  για την αξιολόγηση  των αποτελεσ µάτων  των πολιτικών  επιστροφής  σε τρίτες  
χώρες , 
– Στην  περίπτωση  επιχειρησιακής  συνεργασίας  µε τις προξενικές  αρχές  και τις 
µεταναστευτικές  υπηρεσίες  τρίτων  χωρών  µε σκοπό  την απόκτηση  ταξιδιωτικών  
εγγράφων  και την εξασφάλιση  ταχειών  διαδικασιών  αποµάκρυνσης , δαπάνη  ταξιδίου  και 
στέγασης  στο κράτος  µέλος για το προσωπικό  των αρχών  και των υπηρεσιών  που είναι  
αρµόδιες  για την ταυτοποίηση  υπηκόων  τρίτων  χωρών  και την επαλήθευση  των 
ταξιδιωτικών  εγγράφων  τους, 
– Στην  περίπτωση  µέτρων  επανένταξης  για να ενισχυθεί  η βιωσι µότητα  της επιστροφής  
σύµφωνα  µε την έννοια  της ολοκληρω µένης διαχείρισης  επιστροφών , και, όπου  το οικείο  
κράτος  µέλος θεωρεί  αυτό  σκόπι µο, χρηµατικά  κίνητρα  και άλλα  βραχυπρόθεσ µα µέτρα 
αναγκαία  για την εκκίνηση  της διαδικασίας  επανένταξης  για την προσωπική  ανάπτυξη  του 
επιστρέφοντος , όπως  κατάρτιση , βοήθεια  για την εξεύρεση  θέσης  εργασίας  και 
απασχόλησης , στήριξη  εκκίνησης  για οικονο µικές δραστηριότητες  και παροχή  βοήθειας  
και συµβουλών  µετά την επιστροφή , καθώς  και µέτρα που θα δώσουν  τη δυνατότητα  στο 
κράτος  µέλος να προσφέρει  τις κατάλληλες  ρυθµίσεις  για την υποδοχή  των επιστρεφόντων  
στις τρίτες  χώρες  άµα τη επιστροφή  τους. 
Άρθρο  6 
∆ράσεις  κοινοτικού  ενδιαφέροντος  
 
EL 174   EL 1. Με πρωτοβουλία  της Επιτροπής , το Ταµείο µπορεί  να χρηµατοδοτήσει , εντός  του 
ορίου  του 7% των διαθέσι µων πόρων  του, διεθνικές  δράσεις  ή δράσεις  προς  το 
συµφέρον  της Κοινότητας  στο σύνολό  της ("κοινοτικές  δράσεις ") στον  τοµέα της 
µεταναστευτικής  πολιτικής  και της πολιτικής  ένταξης , και µέτρα εφαρ µοζόµενα στις 
οµάδες στόχους  που αναφέρονται  στο άρθρο  7. 
2. Για να τύχουν  χρηµατοδότησης , οι κοινοτικές  δράσεις  πρέπει  κυρίως : 
(a) να εµβαθύνουν  την κοινοτική  συνεργασία  για την εφαρ µογή της κοινοτικής  
νοµοθεσίας  και των χρηστών  πρακτικών , 
(b) να υποστηρίζουν  την εγκαθίδρυση  διεθνικών  δικτύων  συνεργασίας  και 
πιλοτικών  σχεδίων  βασισ µένων  στις διεθνικές  εταιρικές  σχέσεις  µεταξύ  
οργανισ µών που είναι  εγκατεστη µένοι σε δύο ή περισσότερα  κράτη  µέλη, µε 
προορισ µό να τονωθεί  η καινοτο µία, να διευκολυνθεί  η ανταλλαγή  εµπειριών  
και χρηστών  πρακτικών  και να βελτιωθεί  η ποιότητα  της πολιτικής  που 
εφαρ µόζεται  όσον  αφορά  την επιστροφή , 
(c) να υποστηρίζουν  διεθνικές  εκστρατείες  ευαισθητοποίησης , 
(d) να υποστηρίζουν  µελέτες , τη διάδοση  και ανταλλαγή  πληροφοριών  σχετικά  µε 
τις βέλτιστες  πρακτικές  και τα άλλα  θέµατα του Ταµείου, 
συµπεριλα µβανο µένων  των πληροφοριών  σχετικά  µε τη χρήση  τεχνολογιών  
αιχµής,  
(e) να υποστηρίζουν  πιλοτικά  σχέδια  και µελέτες  για τη δυνατότητα  νέων  µορφών  
κοινοτικής  συνεργασίας  και κοινοτικής  νοµοθεσίας  στο συγκεκρι µένο τοµέα, 
(f) να υποστηρίζουν  την ανάπτυξη  στατιστικών  εργαλείων , µεθόδων  και κοινών  
δεικτών . 
3. Το ετήσιο  πρόγρα µµα εργασίας  το οποίο  καθορίζει  τις προτεραιότητες  για τις 
κοινοτικές  δράσεις  θεσπίζεται  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  
50 παράγραφος  2. 
Άρθρο  7 
Οµάδες  στόχοι  
1. Για τους σκοπούς  της παρούσας  απόφασης , οι οµάδες στόχοι  αποτελούνται  από 
όλους  τους υπηκόους  τρίτων  χωρών  που διαµένουν  παράνο µα σε ένα κράτος  µέλος 
2. Σε αυτούς  περιλα µβάνονται  οι υπήκοοι  τρίτων  χωρών  που δεν έχουν  ή δεν έχουν  
πλέον  ανάγκη  διεθνούς  προστασίας  επειδή  έχει απορριφθεί  η αίτησή  τους για 
χορήγηση  ασύλου  µε τελεσίδικη  απόφαση  στο πλαίσιο  των αντίστοιχων  εθνικών  
νοµικών  συστη µάτων  ή επειδή  έχει ανακληθεί  ή δεν έχει ανανεωθεί  το καθεστώς  
τους (µε τελεσίδικη  απόφαση ) σύµφωνα  µε την εθνική  ή την κοινοτική  νοµοθεσία . 
3. Ως "υπήκοος  τρίτης  χώρας " νοείται  κάθε  άτοµο που δεν είναι  πολίτης  της Ένωσης  
κατά  την έννοια  του άρθρου  17 παράγραφος  1 της συνθήκης . 
 
EL 175   EL ΚΕΦΑΛΑ IΟ II 
 ΑΡΧΕΣ  ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ  
Άρθρο  8 
Συµπληρω µατικότητα , συνέπεια  και συµµόρφωση  
1. Το Ταµείο παρέχει  ενίσχυση  που συµπληρώνει  εθνικά , περιφερειακά  και τοπικά  
µέτρα και ενσω µατώνει  σε αυτά  τις προτεραιότητες  της Κοινότητας . 
2. Η Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη εξασφαλίζουν  πως η ενίσχυση  από το Ταµείο και τα 
κράτη  µέλη χαρακτηρίζεται  από λογική  συνέπεια  µε τις δραστηριότητες , τις 
πολιτικές  και τις προτεραιότητες  της Κοινότητας . Αυτή  η συνέπεια  πρέπει  να 
υπογρα µµίζεται  ιδιαίτερα  στο πολυετές  πρόγρα µµα που αναφέρεται  στο άρθρο  20. 
3. Οι δράσεις  που χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο συµµορφώνονται  µε τις διατάξεις  
της συνθήκης  και τις πράξεις  που απορρέουν  από αυτές . 
Άρθρο  9 
Προγρα µµατισµός 
1. Οι στόχοι  του Ταµείου επιδιώκονται  στο πλαίσιο  δύο πολυετών  περιόδων  
προγρα µµατισµού (2008-2010 και 2011-2013). Το σύστη µα πολυετούς  
προγρα µµατισµού συµπεριλα µβάνει  τις προτεραιότητες  και µια διαδικασία  για τη 
διαχείριση , τη λήψη  αποφάσεων , τον έλεγχο  και την πιστοποίηση . 
2. Τα πολυετή  προγρά µµατα που θεσπίζονται  από την Επιτροπή  εφαρ µόζονται  µέσω 
ετήσιων  προγρα µµάτων . 
Άρθρο  10 
Επικουρικότητα  και αναλογική  παρέ µβαση  
1. Η εφαρ µογή των πολυετών  και ετήσιων  προγρα µµάτων  που αναφέρονται  στα άρθρα  
20 και 22 αποτελεί  ευθύνη  των κρατών  µελών  στο ενδεικνυό µενο εδαφικό  επίπεδο , 
σύµφωνα  µε το ιδιαίτερο  θεσµικό σύστη µα που ισχύει  σε κάθε  κράτος  µέλος. Η 
αρµοδιότητα  αυτή  ασκείται  σύµφωνα  µε την παρούσα  απόφαση . 
2. Τα µέσα που χρησι µοποιούνται  από την Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη ποικίλλουν  
ανάλογα  µε το µέγεθος  της κοινοτικής  συνεισφοράς  σε σχέση  µε τις διατάξεις  
ελέγχου . ∆ιαφοροποίηση  ισχύει  επίσης  και για τις διατάξεις  που αφορούν  την 
αξιολόγηση , καθώς  και για τις εκθέσεις  που αφορούν  τα πολυετή  και ετήσια  
προγρά µµατα. 
 
EL 176   EL Άρθρο  11 
Μέθοδοι  εφαρ µογής  
1. Ο κοινοτικός  προϋπολογισ µός που διατίθεται  στο Ταµείο εκτελείται  σύµφωνα  µε το 
άρθρο  53 παράγραφος  1 στοιχείο  β) του κανονισ µού (EΚ, Eυρατό µ) αριθ. 1605/2002 
του Συµβουλίου , εξαιρου µένων  των κοινοτικών  δράσεων  που αναφέρονται  στο 
άρθρο  6 και της τεχνικής  βοήθειας  που αναφέρεται  στο άρθρο  17. 
Τα κράτη  µέλη και η Επιτροπή  εξασφαλίζουν  τη συµµόρφωση  µε την αρχή  της 
χρηστής  δηµοσιονο µικής διαχείρισης . 
2. Η Επιτροπή  ασκεί  την αρµοδιότητά  της για την εκτέλεση  του γενικού  
προϋπολογισ µού των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  ως εξής: 
(a) ελέγχει  την ύπαρξη  και την εύρυθ µη λειτουργία  των συστη µάτων  διαχείρισης  
και ελέγχου  στα κράτη  µέλη σύµφωνα  µε τις διαδικασίες  που περιγράφονται  
στο άρθρο  32, 
(b) διακόπτει  ή αναστέλλει  το σύνολο  ή µέρος των πληρω µών σύµφωνα  µε τα 
άρθρα  41 και 42 σε περίπτωση  ελλείψεων  των εθνικών  συστη µάτων  
διαχείρισης  και ελέγχου  και εφαρ µόζει κάθε  άλλη  απαιτού µενη δηµοσιονο µική 
διόρθωση , σύµφωνα  µε τις διαδικασίες  που περιγράφονται  στα άρθρα  45 και 
46. 
Άρθρο  12 
Προσθετικότητα  
1. Η οικονο µική συνεισφορά  του Ταµείου δεν αντικαθιστά  τις δηµόσιες  ή ισοδύνα µες 
δαπάνες  κράτους  µέλους . 
2. Η Επιτροπή , σε συνεργασία  µε κάθε  κράτος  µέλος, προβαίνει  σε έλεγχο  της 
προσθετικότητας  ενδιά µεσα µέχρι τις 31 ∆εκε µβρίου  2012 και εκ των υστέρων  µέχρι 
τις 31 ∆εκε µβρίου  2015. 
Άρθρο  13 
Εταιρική  σχέση  
1. Κάθε  κράτος  µέλος αναπτύσσει , σύµφωνα  µε τους ισχύοντες  εθνικούς  κανόνες  και 
πρακτικές , εταιρική  σχέση  µε τις αρχές  και τους φορείς  που ορίζει , και συγκεκρι µένα 
µε: 
(a) τις αρµόδιες  περιφερειακές , τοπικές , δηµοτικές /κοινοτικές  και τις άλλες  
δηµόσιες  αρχές , 
(b) οποιοδήποτε  άλλο  φορέα  αντιπροσωπεύει  την κοινωνία  των πολιτών , τις µη 
κυβερνητικές  οργανώσεις , συµπεριλα µβανο µένων  των κοινωνικών  εταίρων . 
 
EL 177   EL Κάθε  κράτος  µέλος εξασφαλίζει  ευρεία  και αποτελεσ µατική  συµµετοχή  όλων  των 
σχετικών  φορέων , τηρου µένων  των εθνικών  κανόνων  και πρακτικών . 
2. Η εταιρική  σχέση  διεξάγεται  τηρου µένων  πλήρως  των αντίστοιχων  θεσµικών , 
νοµικών  και οικονο µικών  αρµοδιοτήτων  κάθε  κατηγορίας  εταίρων . 
Η εταιρική  σχέση  καλύπτει  την προετοι µασία, την εφαρ µογή, την παρακολούθηση  
και την αξιολόγηση  των πολυετών  προγρα µµάτων . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ III 
 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  
Άρθρο  14 
Συνολικοί  πόροι  
1. Το ποσό  δηµοσιονο µικής αναφοράς  για την λειτουργία  του Ταµείου από την 1η 
Ιανουαρίου  2008 έως την 31η ∆εκε µβρίου  2013 ανέρχεται  σε 759 εκατ. ευρώ . 
2. Οι ετήσιες  πιστώσεις  εγκρίνονται  από την αρµόδια για τον προϋπολογισ µό αρχή  
εντός  των ορίων  των δηµοσιονο µικών  προοπτικών . 
3. Η Επιτροπή  πραγ µατοποιεί  ενδεικτικές  ετήσιες  κατανο µές ανά κράτος  µέλος 
σύµφωνα  µε τα κριτήρια  που ορίζονται  στο άρθρο  15. 
Άρθρο  15 
Ετήσια  κατανο µή των πόρων  για επιλέξι µες δράσεις  στα κράτη  µέλη 
1. Κάθε  κράτος  µέλος λαµβάνει  ένα κατ' αποκοπήν  ποσό  ύψους  300.000 ευρώ  από την 
ετήσια  χρηµατοδότηση  του Ταµείου. 
Το ποσό  αυτό  ορίζεται  σε 500.000 ευρώ  ανά έτος για την περίοδο  2008-2013 για τα 
κράτη  που προσχώρησαν  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  την 1η Μαΐου  2004. 
Το ποσό  αυτό  ορίζεται  σε 500.000 ανά έτος για τα κράτη  µέλη τα οποία  θα 
προσχωρήσουν  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  µεταξύ  2008 - 2013 για το υπόλοιπο  της 
περιόδου  2008 - 2013, αρχής  γενοµένης από το έτος που έπεται  της προσχώρησής  
τους. 
2. Το υπόλοιπο  των διαθέσι µων ετήσιων  πόρων  κατανέ µεται µεταξύ  των κρατών  
µελών  ως εξής: 
(a) το 70% ανάλογα  µε τον συνολικό  αριθµό των υπηκόων  τρίτων  χωρών  που 
διαµένουν  ή έχουν  διαµείνει παράνο µα στο έδαφος  κράτους  µέλους  και 
υπόκεινται  σε απόφαση  επιστροφής  δυνά µει εθνικής  και κοινοτικής  
νοµοθεσίας , δηλ. σε διοικητική  ή δικαστική  απόφαση  ή πράξη  που ορίζει  ή 
δηλώνει  τον παράνο µο χαρακτήρα  της διαµονής και επιβάλλει  την υποχρέωση  
επιστροφής , κατά  τα τρία προηγού µενα έτη, 
 
EL 178   EL (b) το 30% ανάλογα  µε τον αριθµό των υπηκόων  τρίτων  χωρών  που έχουν  
πραγ µατικά  εγκαταλείψει , είτε εκούσια  είτε αναγκαστικά , το έδαφος  του 
κράτους  µέλους  µετά από διοικητική  ή δικαστική  απόφαση  κατά  τα τρία 
προηγού µενα έτη.  
3. Οι υπήκοοι  τρίτων  χωρών  που αναφέρονται  στην  παράγραφο  2 δεν περιλα µβάνουν : 
(a) υπηκόους  τρίτων  χωρών  στους  οποίους  δεν έχει επιτραπεί  η είσοδος  σε ζώνη  
διέλευσης  από κράτος  µέλος, 
(b) υπηκόους  τρίτων  χωρών  που υπόκεινται  σε επιστροφή  από ένα κράτος  µέλος 
σε άλλο  κράτος  µέλος, ειδικότερα  δυνά µει του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 
343/2003 του Συµβουλίου  της 18ης Φεβρουαρίου  2003 για τη θέσπιση  των 
κριτηρίων  και µηχανισ µών για τον προσδιορισ µό του κράτους  µέλους  που 
είναι  υπεύθυνο  για την εξέταση  αίτησης  ασύλου  που υποβάλλεται  σε κράτος  
µέλος από υπήκοο  τρίτης  χώρας . 
4. Τα στοιχεία  αναφοράς  είναι  τα τελευταία  στατιστικά  στοιχεία  που έχουν  παραχθεί  
από τη στατιστική  υπηρεσία  των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  σύµφωνα  µε την 
κοινοτική  νοµοθεσία . 
5. Σε περίπτωση  που δεν διατίθενται  οι στατιστικές  που αναφέρονται  στην  παράγραφο  
43, τα κράτη  µέλη χορηγούν  τα απαραίτητα  στοιχεία . 
Άρθρο  16 
∆ιάρθρωση  της χρηµατοδότησης  
1. Η χρηµατοδοτική  συνεισφορά  του Ταµείου λαµβάνει  τη µορφή  επιδοτήσεων . 
2. Οι δράσεις  που υποστηρίζονται  από το Ταµείο συγχρη µατοδοτούνται  από δηµόσιες  
ή ιδιωτικές  πηγές , είναι  µη κερδοσκοπικού  χαρακτήρα  και δεν µπορούν  να είναι  
επιλέξι µες για χρηµατοδότηση  από άλλες  πηγές  που καλύπτονται  από τον γενικό  
προϋπολογισ µό των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων . 
3. Οι πιστώσεις  του Ταµείου πρέπει  να είναι  συµπληρω µατικές  προς  τις δηµόσιες  ή 
εξοµοιώσι µες δαπάνες  των κρατών  µελών  που διατίθενται  για µέτρα που 
καλύπτονται  από την παρούσα  απόφαση . 
4. Η κοινοτική  συνεισφορά  σε ενισχυό µενα σχέδια , όσον  αφορά  τις δράσεις  που 
εφαρ µόζονται  στα κράτη  µέλη σύµφωνα  µε το άρθρο  4, δεν µπορεί  να υπερβαίνει  το 
50% του συνολικού  κόστους  µιας ειδικής  δράσης . 
Το ποσοστό  αυτό  µπορεί  να αυξηθεί  σε 60% για σχέδια  που θέτουν  σε εφαρ µογή τις 
ειδικές  προτεραιότητες  που προσδιορίζονται  στις πολυετείς  κατευθυντήριες  γραµµές 
της Επιτροπής  που ορίζονται  στο άρθρο  18. 
Το ποσοστό  αυτό  ανέρχεται  σε 75% στα κράτη  µέλη που υπάγονται  στο Ταµείο 
Συνοχής . 
 
EL 179   EL 5. Κατά  γενικό  κανόνα , η κοινοτική  χρηµατοδοτική  ενίσχυση  που χορηγείται  για 
δράσεις  υποστηριζό µενες από το Ταµείο χορηγείται  για µέγιστη  περίοδο  τριών  ετών , 
υπό την προϋπόθεση  περιοδικών  εκθέσεων  προόδου . 
Άρθρο  17 
Τεχνική  βοήθεια  µε πρωτοβουλία  της Επιτροπής  
1. Με πρωτοβουλία  ή/και για λογαριασ µό της Επιτροπής , το Ταµείο µπορεί  να 
χρηµατοδοτήσει , εντός  του ορίου  του 0,20% της ετήσιας  χρηµατοδότησής  του, τα 
µέτρα προετοι µασίας , παρακολούθησης , διοικητικής  και τεχνικής  στήριξης , 
αξιολόγησης , γενικού  και λογιστικού  ελέγχου  που είναι  απαραίτητα  για την 
εφαρ µογή της παρούσας  απόφασης . 
2. Οι δράσεις  αυτές  περιλα µβάνουν  τα ακόλουθα : 
(a) µελέτες , αξιολογήσεις , εκθέσεις  εµπειρογνω µόνων  και στατιστικές , κυρίως  
γενικού  χαρακτήρα , που αφορούν  τη λειτουργία  του Ταµείου, 
(b) µέτρα που αφορούν  τους εταίρους , τους δικαιούχους  ενίσχυσης  από το Ταµείο 
και το ευρύ  κοινό  και κυρίως  µέτρα πληροφόρησης , 
(c) εγκατάσταση , λειτουργία  και διασύνδεση  συστη µάτων  πληροφορικής  για 
διαχείριση , παρακολούθηση , έλεγχο  και αξιολόγηση · 
(d) βελτίωση  των µεθόδων  αξιολόγησης  και ανταλλαγή  πληροφοριών  σχετικά  µε 
τις πρακτικές  που ακολουθούνται  στο συγκεκρι µένο τοµέα. 
Άρθρο  18 
Τεχνική  βοήθεια  των κρατών  µελών  
1. Με πρωτοβουλία  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους , το Ταµείο µπορεί  να 
χρηµατοδοτήσει , για κάθε  ετήσιο  πρόγρα µµα, µέτρα προετοι µασίας , διαχείρισης , 
παρακολούθησης , αξιολόγησης , πληροφόρησης  και ελέγχου  καθώς  και µέτρα που 
αποβλέπουν  να ενισχύσουν  τη διοικητική  ικανότητα  σε σχέση  µε τη λειτουργία  του 
Ταµείου. 
2. Το ετήσιο  ποσό  που προορίζεται  για την τεχνική  βοήθεια  δεν µπορεί  να υπερβαίνει  
ποσό  αντίστοιχο  προς  το 4% της συνολικής  ετήσιας  συγχρη µατοδότησης  που 
χορηγείται  στο κράτος  µέλος, επαυξη µένο κατά  30.000 ευρώ . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ IV 
 ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ  
Άρθρο  19 
Θέσπιση  στρατηγικών  κατευθυντηρίων  γραµµών 
 
EL 180   EL 1. Για κάθε  περίοδο  πολυετούς  προγρα µµατισµού, η Επιτροπή  θεσπίζει  στρατηγικές  
κατευθυντήριες  γραµµές οι οποίες  καθορίζουν  το πλαίσιο  παρέ µβασης  του Ταµείου, 
λαµβάνοντας  υπόψη  την πρόοδο  που σηµειώνεται  όσον  αφορά  την ανάπτυξη  και την 
εφαρ µογή της κοινοτικής  νοµοθεσίας  στον  τοµέα των επιστροφών  και τα µέτρα που 
έχουν  ληφθεί  από την Κοινότητα  στον  τοµέα της λαθρο µετανάστευσης , καθώς  και 
ενδεικτική  κατανο µή των χρηµατοοικονο µικών  πόρων  του Ταµείου για τη σχετική  
περίοδο . 
2. Για τους στόχους  του Ταµείου που αναφέρονται  στο άρθρο  3 παράγραφος  1 στοιχεία  
α) και β), αυτές  οι κατευθυντήριες  γραµµές θέτουν  κυρίως  σε εφαρ µογή τις 
προτεραιότητες  της Κοινότητας , προκει µένου να προωθηθεί  :  
– η επιστροφή  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  που δεν διαθέτουν  διαβατήριο  ή άλλο  
έγγραφο  ταυτότητας , 
– η επιστροφή  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  που δεν καλύπτονται  από συµφωνίες  
επανεισδοχής  ή εθνικές  διµερείς  συµφωνίες  επανεισδοχής , προκει µένου να 
ενδυνα µωθεί η υποχρέωση  δυνά µει του διεθνούς  δικαίου  για επανεισδοχή  των 
ιδίων  υπηκόων , 
– η επιστροφή  σε συγκεκρι µένη χώρα  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  και απάτριδων  
που έχουν  έρθει  από την εν λόγω  χώρα  ή έχουν  διαµείνει σε αυτήν  ως µη ίδιοι 
υπήκοοι , 
– η επιστροφή  ιδιαίτερα  ευάλωτων  οµάδων . 
Για τον στόχο  του Ταµείου που αναφέρεται  στο άρθρο  3 παράγραφος  1 στοιχείο  γ), 
αυτές  οι κατευθυντήριες  γραµµές θέτουν  κυρίως  σε εφαρ µογή τις προτεραιότητες  
της Κοινότητας , προκει µένου να προωθηθεί  η γνώση  των κοινών  προτύπων  σε 
ολόκληρη  την ΕΕ και η ενσω µάτωση  αυτών  των προτύπων  στις καθη µερινές  
διαδικασίες  διαχείρισης  των επιστροφών  στις διοικητικές  υπηρεσίες  των κρατών  
µελών . 
3. Η Επιτροπή  θεσπίζει  τις στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές της πρώτης  περιόδου  
του πολυετούς  προγρα µµατισµού (2008-2010) το αργότερο  µέχρι τις 31 Μαρτίου  
2007 και εκείνες  της δεύτερης  περιόδου  του πολυετούς  προγρα µµατισµού (2011-
2013) το αργότερο  µέχρι τις 31 Μαρτίου  2010. 
4. Οι στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές θεσπίζονται  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που 
προβλέπεται  στο άρθρο  52 παράγραφος  2. 
Άρθρο  20 
Προετοι µασία  και έγκριση  των εθνικών  πολυετών  προγρα µµάτων  
1. Για κάθε  περίοδο  προγρα µµατισµού και βάσει  των στρατηγικών  κατευθυντηρίων  
γραµµών που αναφέρονται  στο άρθρο  19, κάθε  κράτος  µέλος προτείνει  ένα σχέδιο  
πολυετούς  προγρά µµατος το οποίο  περιλα µβάνει  τα ακόλουθα  στοιχεία : 
(a) περιγραφή  της ισχύουσας  κατάστασης  στο κράτος  µέλος όσον  αφορά  
την αρχή  της ολοκληρω µένης διαχείρισης  των επιστροφών , τη 
 
EL 181   EL συνεργασία  µε τις προξενικές  αρχές  και τις µεταναστευτικές  
υπηρεσίες  των τρίτων  χωρών , τα µέτρα και τις πολιτικές  που αφορούν  
την εκούσια  επιστροφή  και την αναγκαστική  επιστροφή , την 
προσέγγιση  όσον  αφορά  µέτρα επανένταξης  και βιωσι µότητας  των 
επιστροφών , τη δηµιουργία  ικανότητας  των αρµόδιων  διοικητικών  και 
δικαστικών  αρχών  και τη συνεργασία  µε άλλα  κράτη  µέλη ως προς  τα 
ανωτέρω , 
(b) ανάλυση  των αναγκών  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους  όσον  
αφορά  τη συνεργασία  µε τις προξενικές  αρχές  και τις µεταναστευτικές  
υπηρεσίες  των τρίτων  χωρών , τα µέτρα και τις πολιτικές  που αφορούν  
την εκούσια  επιστροφή  και την αναγκαστική  επιστροφή , την 
προσέγγιση  όσον  αφορά  µέτρα επανένταξης  και βιωσι µότητας  των 
επιστροφών , τη δηµιουργία  ικανότητας  των αρµόδιων  διοικητικών  και 
δικαστικών  αρχών  και τη συνεργασία  µε άλλα  κράτη  µέλη ως προς  τα 
ανωτέρω , καθώς  και ένδειξη  των επιχειρησιακών  στόχων  που έχουν  
σχεδιαστεί  για να ανταποκριθούν  σε αυτές  τις ανάγκες  κατά  τη 
διάρκεια  της περιόδου  που καλύπτεται  από το πολυετές  πρόγρα µµα, 
(c) παρουσίαση  δέουσας  στρατηγικής  για την επίτευξη  αυτών  των 
στόχων , προσδιορίζοντας  το βαθµό προτεραιότητας  που χορηγείται  
στην  υλοποίησή  τους, καθώς  και περιγραφή  των δράσεων  που 
προβλέπονται  για να τεθούν  σε εφαρ µογή αυτές  οι προτεραιότητες , 
(d) αναφορά  για το συµβιβάσι µο αυτής  της στρατηγικής  µε άλλα  
περιφερειακά , εθνικά  και κοινοτικά  µέσα, 
(e) πληροφορίες  για τις προτεραιότητες  και τους ειδικούς  στόχους  τους. 
Οι στόχοι  αυτοί  προσδιορίζονται  ποσοτικά  µε τη βοήθεια  
περιορισ µένου αριθµού δεικτών  υλοποίησης , αποτελέσ µατος και 
αντικτύπου , τηρώντας  την αρχή  της αναλογικότητας . Αυτοί  οι δείκτες  
πρέπει  να παρέχουν  τη δυνατότητα  να υπολογιστεί  η πρόοδος  σε 
σχέση  µε την αρχική  κατάσταση  και η αποτελεσ µατικότητα  των 
στόχων  που θέτουν  σε εφαρ µογή τις προτεραιότητες , 
(f) ένα σχέδιο  προγρά µµατος χρηµατοδότησης  που να προσδιορίζει , για 
κάθε  προτεραιότητα  και κάθε  έτος, την προβλεπό µενη χρηµατοδοτική  
συνεισφορά  του Ταµείου, καθώς  και το συνολικό  ποσό  δηµόσιας  ή 
ιδιωτικής  συγχρη µατοδότησης , 
(g) διατάξεις  εκτέλεσης  του πολυετούς  προγρά µµατος, οι οποίες  
περιλα µβάνουν : 
– τον προσδιορισ µό, ανά κράτος  µέλος, του συνόλου  των αρχών  
που προβλέπονται  στο άρθρο  25, 
– περιγραφή  των µεθόδων  εφαρ µογής, παρακολούθησης , 
ελέγχου  και αξιολόγησης , 
 
EL 182   EL – καθορισ µό των διαδικασιών  κινητοποίησης  και κυκλοφορίας  
των χρηµατοδοτικών  ροών , ώστε  να εξασφαλίζεται  η 
διαφάνειά  τους, 
– τις διατάξεις  που έχουν  καθοριστεί  προκει µένου να 
εξασφαλιστεί  η δηµοσιότητα  του πολυετούς  προγρά µµατος. 
2. Τα κράτη  µέλη καταρτίζουν  κάθε  πολυετές  πρόγρα µµα σε στενή  συνεργασία  µε τους 
εταίρους  που αναφέρονται  στο άρθρο  13. 
3. Τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  το σχέδιό  τους για πολυετές  πρόγρα µµα το αργότερο  
εντός  τεσσάρων  µηνών  από την ανακοίνωση  από την Επιτροπή  των στρατηγικών  
κατευθυντηρίων  γραµµών για τη συγκεκρι µένη περίοδο . 
4. Η Επιτροπή  αξιολογεί  το προτεινό µενο πολυετές  πρόγρα µµα σε συνάρτηση  µε τα 
ακόλουθα  στοιχεία : 
(a) τη συµφωνία  του µε τους στόχους  του Ταµείου και τις στρατηγικές  
κατευθυντήριες  γραµµές που ορίζονται  στο άρθρο  19, 
(b) τη συνάφεια , την καταλληλότητα  και τα αναµενόµενα αποτελέσ µατα της 
στρατηγικής  και των επιχειρησιακών  θεµάτων  προτεραιότητας  που 
προτείνονται  από το κράτος  µέλος, 
(c) τη συµµόρφωση  µε τις διατάξεις  της παρούσας  απόφασης  των ρυθµίσεων  
διαχείρισης  και ελέγχου  που θεσπίζονται  από το κράτος  µέλος µε σκοπό  την 
εφαρ µογή των παρε µβάσεων  του Ταµείου, 
(d) τη συµµόρφωσή  του µε το κοινοτικό  δίκαιο  και κυρίως  µε τις διατάξεις  του 
κοινοτικού  δικαίου  που αποσκοπούν  στην  κατοχύρωση  της ελεύθερης  
κυκλοφορίας  των προσώπων , σε συνδυασ µό µε τα συνοδευτικά  µέτρα που 
έχουν  άµεση σχέση  µε αυτή  την ελεύθερη  κυκλοφορία  και αφορούν  τους 
ελέγχους  στα εξωτερικά  σύνορα , το άσυλο  και τη µετανάστευση . 
5. Σε περίπτωση  που η Επιτροπή  κρίνει  ότι ένα πολυετές  πρόγρα µµα δεν 
ανταποκρίνεται  στις στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές ή δεν είναι  σύµφωνο  µε 
τις διατάξεις  της παρούσας  απόφασης  που αφορούν  τα συστή µατα διαχείρισης  και 
ελέγχου , καλεί  το κράτος  µέλος να αναθεωρήσει  ανάλογα  το προτεινό µενο 
πρόγρα µµα. 
6. Η Επιτροπή  εγκρίνει  κάθε  πολυετές  πρόγρα µµα εντός  προθεσ µίας τεσσάρων  µηνών  
από την επίση µη υποβολή  του, σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που προβλέπεται  στο 
άρθρο  52 παράγραφος  2. 
Άρθρο  21 
Αναθεώρηση  των πολυετών  προγρα µµάτων  
1. Με πρωτοβουλία  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους  ή της Επιτροπής , το πολυετές  
πρόγρα µµα επανεξετάζεται  και, αν χρειάζεται , αναθεωρείται  για το υπόλοιπο  της 
περιόδου  προγρα µµατισµού, προκει µένου να ληφθούν  περισσότερο  ή κατά  
 
EL 183   EL διαφορετικό  τρόπο  υπόψη  οι προτεραιότητες  της Κοινότητας , κυρίως  υπό το πρίσµα 
ενδεχό µενων  συµπερασ µάτων  του Συµβουλίου . Τα πολυετή  προγρά µµατα είναι  
δυνατόν  να επανεξεταστούν  µε βάση  τα αποτελέσ µατα των αξιολογήσεων  ή/και 
εφόσον  υπάρξουν  δυσκολίες  στην  υλοποίηση . 
2. Η Επιτροπή  εκδίδει  απόφαση  που εγκρίνει  την αναθεώρηση  του πολυετούς  
προγρά µµατος το ταχύτερο  δυνατό  µετά την επίση µη υποβολή  αιτήµατος από το 
σχετικό  κράτος  µέλος. 
Άρθρο  22 
Ετήσια  προγρά µµατα 
1. Τα πολυετή  προγρά µµατα που εγκρίνονται  από την Επιτροπή  τίθενται  σε λειτουργία  
µέσω ετήσιων  προγρα µµάτων  εργασίας . 
2. Η Επιτροπή  ανακοινώνει  στα κράτη  µέλη, το αργότερο  την 1η Ιουλίου  κάθε  έτους , 
ένα υπολογισ µό των ποσών  που θα τους χορηγηθούν  για το επόµενο έτος από το 
σύνολο  των πιστώσεων  που χορηγούνται  στο πλαίσιο  της ετήσιας  διαδικασίας  του 
προϋπολογισ µού, κατ' εφαρ µογή των µεθόδων  υπολογισ µού που ορίζονται  στο 
άρθρο  15. 
3. Τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  στην  Επιτροπή , το αργότερο  µέχρι την 1η Νοεµβρίου  
κάθε  έτους , σχέδιο  ετήσιου  προγρά µµατος για το επόµενο έτος, το οποίο  
καταρτίζεται  σύµφωνα  µε το εγκεκρι µένο πολυετές  πρόγρα µµα και περιλα µβάνει : 
(a) τους γενικούς  κανόνες  επιλογής  των σχεδίων  που θα χρηµατοδοτηθούν  
σύµφωνα  µε το ετήσιο  πρόγρα µµα, 
(b) περιγραφή  των καθηκόντων  που θα εκτελεστούν  από την υπεύθυνη  αρχή  κατά  
την εφαρ µογή του ετήσιου  προγρά µµατος, 
(c) την προτεινό µενη κατανο µή της συνεισφοράς  του Ταµείου µεταξύ  των 
διαφόρων  δράσεων  του προγρά µµατος και ένδειξη  του αιτού µενου ως τεχνική  
βοήθεια  ποσού , που αναφέρεται  στο άρθρο  17, για τους σκοπούς  της 
εφαρ µογής του ετήσιου  προγρά µµατος. 
4. Η Επιτροπή  εξετάζει  την πρόταση  του κράτους  µέλους  λαµβάνοντας  υπόψη  το 
τελικό  ποσό  των πιστώσεων  που χορηγούνται  στο Ταµείο στο πλαίσιο  της 
διαδικασίας  προϋπολογισ µού και εκδίδει  την απόφασή  της σχετικά  µε τη 
χρηµατοδότηση  από το Ταµείο το αργότερο  την 1η Μαρτίου  του εν λόγω  έτους . Η 
απόφαση  ορίζει  το ποσό  που χορηγείται  στο κράτος  µέλος καθώς  και την περίοδο  
για την οποία  η δαπάνη  είναι  επιλέξι µη. 
 
EL 184   EL ΚΕΦΑΛΑ IΟ V 
 ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ  ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ  ΚΑΙ  ΕΛΕΓΧΟΥ  
Άρθρο  23 
Εφαρ µογή 
Η Επιτροπή  αναλα µβάνει  την εφαρ µογή της παρούσας  απόφασης  και θεσπίζει  κάθε  κανόνα  
απαραίτητο  για την εφαρ µογή της. 
Άρθρο  24 
Γενικές  αρχές  για τα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  
Τα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  των πολυετών  προγρα µµάτων  που θεσπίζονται  από τα 
κράτη  µέλη εξασφαλίζουν  τα ακόλουθα : 
(a) σαφή  καθορισ µό των καθηκόντων  των οικείων  φορέων  ή/και υπηρεσιών  στους  
τοµείς της διαχείρισης  και του ελέγχου  και σαφή  κατανο µή αρµοδιοτήτων  στα 
πλαίσια  κάθε  φορέα  ή/και υπηρεσίας , 
(b) σαφή  διαχωρισ µό των καθηκόντων  µεταξύ  των φορέων  ή/και υπηρεσιών  όσον  
αφορά  τη διαχείριση , την πιστοποίηση  των δαπανών  και τον έλεγχο  καθώς  και 
µεταξύ  αυτών  των καθηκόντων  στο πλαίσιο  κάθε  φορέα  ή/και υπηρεσίας , 
(c) τη χορήγηση  σε κάθε  φορέα , υπηρεσία  ή/και άτοµο κατάλληλων  πόρων  για 
την άσκηση  των καθηκόντων  που τους έχουν  ανατεθεί  κατά  τη διάρκεια  της 
περιόδου  εφαρ µογής των δράσεων  που χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο, 
(d) ένα αποτελεσ µατικό  σύστη µα εσωτερικού  ελέγχου  της υπεύθυνης  αρχής  και 
οποιασδήποτε  εξουσιοδοτη µένης αρχής , 
(e) αξιόπιστα  συστή µατα λογιστικής , παρακολούθησης  και σύνταξης  οικονο µικών  
εκθέσεων  υπό ηλεκτρονική  µορφή , 
(f) αποτελεσ µατικά  συστή µατα υποβολής  εκθέσεων  και παρακολούθησης  στην  
περίπτωση  ανάθεσης  καθηκόντων , 
(g) λεπτο µερή εγχειρίδια  διαδικασιών  για τα προς  εκτέλεση  καθήκοντα , 
(h) αποτελεσ µατικές  ρυθµίσεις  για τον έλεγχο  της εύρυθ µης λειτουργίας  του 
συστή µατος, 
(i) συστή µατα και διαδικασίες  για την εξασφάλιση  επαρκούς  διαδρο µής ελέγχου , 
(j) διαδικασίες  σχετικές  µε την κοινοποίηση  και την παρακολούθηση  παρατυπιών  
καθώς  και διαδικασίες  είσπραξης  των αχρεωστήτως  καταβληθέντων  ποσών . 
 
EL 185   EL Άρθρο  25 
Ορισ µός αρχών  
1. Για κάθε  πολυετές  πρόγρα µµα το κράτος  µέλος ορίζει : 
(a) µια υπεύθυνη  αρχή : λειτουργικός  οργανισ µός του κράτους  µέλους  ή εθνική  
δηµόσια αρχή  ή οργανισ µός διορισ µένος από το κράτος  µέλος, ο οποίος  θα 
είναι  υπεύθυνος  για τη διαχείριση  των πολυετών  και ετήσιων  προγρα µµάτων  
που χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο και θα διαχειρίζεται  κάθε  επικοινωνία  
µε την Επιτροπή · 
(b) µια αρχή  πιστοποίησης : εθνική  δηµόσια αρχή  ή οργανισ µός λειτουργικά  
ανεξάρτητος  από οποιαδήποτε  διατάκτρια  υπηρεσία  της υπεύθυνης  αρχής , που 
διορίζεται  από το κράτος  µέλος για να πιστοποιεί  τις δηλώσεις  δαπανών  και τις 
αιτήσεις  πληρω µών πριν από την αποστολή  τους στην  Επιτροπή · 
(c) µια αρχή  ελέγχου : εθνική  δηµόσια αρχή  ή οργανισ µός λειτουργικά  
ανεξάρτητος  από την υπεύθυνη  αρχή , που διορίζεται  από το κράτος  µέλος και 
αναλα µβάνει  να ελέγχει  την καλή  λειτουργία  του συστή µατος διαχείρισης  και 
ελέγχου · 
(d) όπου  ενδείκνυται , µια εξουσιοδοτη µένη αρχή · 
(e) ένα φορέα  που πιστοποιεί  τη συµµόρφωση  του συστή µατος, ο οποίος  
διορίζεται  κατά  την υποβολή  στην  Επιτροπή  κάθε  σχεδίου  πολυετούς  
προγρά µµατος. Η Επιτροπή  µπορεί  να δεχθεί  ότι η διορισ µένη αρχή  ελέγχου  
εκτελεί  καθήκοντα  οργανισ µού που πιστοποιεί  τη συµµόρφωση  του 
συστή µατος, στο µέτρο που διαθέτει  την απαιτού µενη ικανότητα  και 
λειτουργική  ανεξαρτησία . Ο εν λόγω  φορέας  οφείλει  να εκτελεί  τα καθήκοντά  
του τηρώντας  τους διεθνώς  αναγνωρισ µένους  κανόνες  ελέγχου . 
2. Το κράτος  µέλος θεσπίζει  κανόνες  που διέπουν  τις σχέσεις  του µε τις εν λόγω  αρχές  
και φορείς  και τις σχέσεις  αυτών  των τελευταίων  µε την Επιτροπή . 
3. Με την επιφύλαξη  του άρθρου  24 στοιχείο  β) τα καθήκοντα  ελέγχου  και 
πιστοποίησης  µπορεί  να εκτελούνται  από τον ίδιο φορέα  ή υπηρεσία . 
4. Οι κανόνες  για την εφαρ µογή των παραγράφων  26 ως 29 θεσπίζονται  σύµφωνα  µε 
τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  52 παράγραφος  2. 
Άρθρο  26 
Υπεύθυνη  αρχή  
1. Η υπεύθυνη  αρχή  µπορεί  να είναι  φορέας  του ίδιου  του κράτους  µέλους , εθνικός  
δηµόσιος  φορέας  ή φορέας  διεπό µενος από το ιδιωτικό  δίκαιο  του κράτους  µέλους  ο 
οποίος  αναλα µβάνει  αποστολή  δηµόσιας  υπηρεσίας . Εάν το κράτος  µέλος διορίσει  
υπεύθυνη  αρχή  που δεν είναι  φορέας  του ίδιου  του κράτους  µέλους , καθορίζει  όλες 
τις λεπτο µέρειες  των σχέσεών  του µε αυτή  την αρχή  και των σχέσεων  της αρχής  
αυτής  µε την Επιτροπή . 
 
EL 186   EL 2. Η υπεύθυνη  αρχή  πρέπει  να πληροί  τις ελάχιστες  ακόλουθες  προϋποθέσεις . Οφείλει : 
(a) να έχει νοµική προσωπικότητα , εκτός  εάν πρόκειται  για λειτουργικό  όργανο  
του κράτους  µέλους , 
(b) να διαθέτει  υποδο µές που να επιτρέπουν  την άνετη  επικοινωνία  µε ευρύ  φάσµα 
χρηστών  καθώς  και µε τις αρµόδιες  αρχές  των άλλων  κρατών  µελών  και την 
Επιτροπή , 
(c) να δρα σε διοικητικό  πλαίσιο  που να της επιτρέπει  να ανταποκρίνεται  
ικανοποιητικά  στα καθήκοντά  της και να αποφεύγει  κάθε  σύγκρουση  
συµφερόντων , 
(d) να είναι  σε θέση  να εφαρ µόζει τους κανόνες  διαχείρισης  κοινοτικών  
κονδυλίων , 
(e) να έχει οικονο µικές ικανότητες  και ικανότητες  διαχείρισης  ανάλογες  προς  τον 
όγκο  των κοινοτικών  κεφαλαίων  που θα κληθεί  να διαχειριστεί , 
(f) να διαθέτει  προσωπικό  που να συγκεντρώνει  επαγγελ µατικές  και γλωσσικές  
ικανότητες  προσαρ µοσµένες στις απαιτήσεις  διοικητικής  εργασίας  σε διεθνές  
περιβάλλον . 
3. Το κράτος  µέλος εξασφαλίζει  την κατάλληλη  χρηµατοδότηση  της υπεύθυνης  αρχής , 
κατά  τρόπον  ώστε  να µπορεί  να εκπληρώσει  ικανοποιητικά  και χωρίς  διακοπή  τα 
καθήκοντά  της κατά  τη διάρκεια  της περιόδου  2007-2013. 
Άρθρο  27 
Καθήκοντα  της υπεύθυνης  αρχής  
1. Η υπεύθυνη  αρχή  φροντίζει  για τη διαχείριση  και την εφαρ µογή του πολυετούς  
προγρά µµατος κατά  αποτελεσ µατικό , αποδοτικό  και ορθό  τρόπο . 
Οφείλει  ειδικότερα : 
(a) να διαβουλεύεται  µε τους σχετικούς  εταίρους  (µη κυβερνητικές  οργανώσεις , 
τοπικές  αρχές , αρµόδιους  διεθνείς  οργανισ µούς, κοινωνικούς  εταίρους , κλπ) 
µέσω του µηχανισ µού εταιρικής  σχέσης  που ορίζεται  δυνά µει του άρθρου  12, 
(b) να υποβάλλει  στην  Επιτροπή  προτάσεις  πολυετών  και ετήσιων  προγρα µµάτων  
που αναφέρονται  στα άρθρα  20 και 22, 
(c) να διοργανώνει  και να δηµοσιεύει  τις προσκλήσεις  για την υποβολή  
προσφορών  και για την υποβολή  προτάσεων , 
(d) να διοργανώνει  τις διαδικασίες  επιλογής  και ανάθεσης  των 
συγχρη µατοδοτήσεων  του Ταµείου, τηρου µένων  των αρχών  της διαφάνειας , 
της ισότητας  µεταχείρισης  και της µη σώρευσης , 
 
EL 187   EL (e) να λαµβάνει  τις πληρω µές της Επιτροπής  και να προβαίνει  στην  πληρω µή των 
δικαιούχων , 
(f) να εξασφαλίζει  τη συνάφεια  και τη συµπληρω µατικότητα  µεταξύ  των 
συγχρη µατοδοτήσεων  του Ταµείου και εκείνων  που προβλέπονται  στο πλαίσιο  
άλλων  εθνικών  και κοινοτικών  χρηµατοδοτικών  µέσων , 
(g) να ελέγχει  την παράδοση  των συγχρη µατοδοτού µενων  προϊόντων  και 
υπηρεσιών  και το κατά  πόσον  οι δηλωθείσες  δαπάνες  για τις δράσεις  έχουν  
όντως  πραγ µατοποιηθεί  και συµµορφώνονται  µε τους κοινοτικούς  και εθνικούς  
κανόνες , 
(h) να φροντίζει  ώστε  να υφίσταται  σύστη µα καταγραφής  και αποθήκευσης  υπό 
ηλεκτρονική  µορφή  λεπτο µερούς  λογιστικής  καταχώρησης  κάθε  δράσης  που 
υπάγεται  στα ετήσια  προγρά µµατα και να συλλέγονται  τα δεδοµένα που 
αφορούν  την υλοποίηση  και απαιτούνται  για την οικονο µική διαχείριση , την 
παρακολούθηση , τον έλεγχο  και την αξιολόγηση , 
(i) να φροντίζει  ώστε  οι δικαιούχοι  και οι άλλοι  φορείς  που συµµετέχουν  στην  
εφαρ µογή των συγχρη µατοδοτού µενων  από το Ταµείο δράσεων  να 
χρησι µοποιούν  είτε ένα χωριστό  σύστη µα λογιστικής  είτε ανάλογη  λογιστική  
κωδικοποίηση  όλων  των συναλλαγών  που έχουν  σχέση  µε την ενέργεια , 
(j) να φροντίζει  ώστε  να πραγ µατοποιούνται  οι αξιολογήσεις  των πολυετών  
προγρα µµάτων  που αναφέρονται  στο άρθρο  48 εντός  των προθεσ µιών που 
καθορίζονται  στην  παρούσα  απόφαση  και να ανταποκρίνονται  στα πρότυπα  
ποιότητας  που συµφωνήθηκαν  µεταξύ  της Επιτροπής  και του κράτους  µέλους , 
(k) να θεσπίζει  διαδικασίες  για την εξασφάλιση  της τήρησης  σύµφωνα  µε τις 
απαιτήσεις  του άρθρου  43 όλων  των εγγράφων  που αφορούν  δαπάνες  και 
ελέγχους  τα οποία  απαιτούνται  για να εξασφαλιστεί  επαρκής  διαδρο µή 
ελέγχου , 
(l) να εξασφαλίζει  ότι η αρχή  ελέγχου  λαµβάνει , για τους σκοπούς  της διεξαγωγής  
των ελέγχων  που ορίζονται  στο άρθρο  30 παράγραφος  1, όλες τις απαραίτητες  
πληροφορίες  για τις εφαρ µοζόµενες διαδικασίες  διαχείρισης  και για τα 
συγχρη µατοδοτού µενα από το Ταµείο σχέδια , 
(m) να φροντίζει  ώστε  η αρχή  πιστοποίησης  να λαµβάνει  όλες τις αναγκαίες  
πληροφορίες  σχετικά  µε τις διαδικασίες  και τους ελέγχους  που 
πραγ µατοποιήθηκαν  σε σχέση  µε δαπάνες  για τους σκοπούς  της πιστοποίησης , 
(n) να συντάσσει  και να διαβιβάζει  στην  Επιτροπή  εκθέσεις , δηλώσεις  δαπανών  
πιστοποιού µενες από την αρχή  πιστοποίησης  και αιτήσεις  πληρω µών, 
(o) να παρέχει  πληροφορίες  και συµβουλές , καθώς  και να εξασφαλίζει  τη διάδοση  
των αποτελεσ µάτων  των χρηµατοδοτού µενων  δράσεων , 
(p) να συνεργάζεται  µε την Επιτροπή  και τις αρµόδιες  αρχές  των άλλων  κρατών  
µελών . 
 
EL 188   EL 5. Οι δραστηριότητες  διαχείρισης  της υπεύθυνης  αρχής  για σχέδια  που εφαρ µόζονται  
στα κράτη  µέλη µπορούν  να χρηµατοδοτούνται  ως τεχνική  βοήθεια , η οποία  
αναφέρεται  στο άρθρο  18. 
Άρθρο  28 
Ανάθεση  καθηκόντων  από την υπεύθυνη  αρχή  
1. Εάν η υπεύθυνη  αρχή  αναθέσει  το σύνολο  ή µέρος των καθηκόντων  της σε 
εξουσιοδοτη µένη αρχή , καθορίζει  µε ακρίβεια  την έκταση  των καθηκόντων  αυτών  
και θεσπίζει  λεπτο µερείς  διαδικασίες  µε σκοπό  την εκτέλεσή  τους, οι οποίες  πρέπει  
να είναι  σύµφωνες  µε τις διατάξεις  του άρθρου  26. 
2. Αυτές  οι διαδικασίες  προβλέπουν  την τακτική  ενηµέρωση  της υπεύθυνης  αρχής  για 
την καλή  εκτέλεση  των µεταβιβασθέντων  καθηκόντων  και περιγραφή  των 
χρησι µοποιού µενων  µέσων . 
Άρθρο  29 
Αρχή  πιστοποίησης  
1. Η αρχή  πιστοποίησης  ενός πολυετούς  προγρά µµατος έχει κυρίως  τις ακόλουθες  
αρµοδιότητες : 
(a) πιστοποιεί  ότι: 
i. η δήλωση  δαπανών  είναι  ακριβής , προκύπτει  από αξιόπιστα  λογιστικά  
συστή µατα και στηρίζεται  σε επαληθεύσι µα δικαιολογητικά , 
ii. η δηλωθείσα  δαπάνη  είναι  σύµφωνη  µε τους ισχύοντες  κοινοτικούς  και 
εθνικούς  κανόνες  και έχει πραγ µατοποιηθεί  σε σχέση  µε δράσεις  που 
επιλέχθηκαν  για χρηµατοδότηση  σύµφωνα  µε τα κριτήρια  που ισχύουν  
για το πρόγρα µµα και ακολουθούν  τους κοινοτικούς  και εθνικούς  
κανόνες , 
(b) φροντίζει  για τους σκοπούς  της πιστοποίησης  να λαµβάνει  επαρκείς  
πληροφορίες  από την υπεύθυνη  αρχή  για τις διαδικασίες  και τους ελέγχους  που 
πραγ µατοποιούνται  σε σχέση  µε τις δαπάνες  που περιλα µβάνονται  στις 
δηλώσεις  δαπανών , 
(c) λαµβάνει  υπόψη  για τους σκοπούς  της πιστοποίησης  τα αποτελέσ µατα όλων  
των ελέγχων  που πραγ µατοποιήθηκαν  από ή υπό την ευθύνη  της αρχής  
ελέγχου , 
(d) διατηρεί  λογιστικά  αρχεία  υπό ηλεκτρονική  µορφή  για τις δαπάνες  που 
δηλώνονται  στην  Επιτροπή , 
(e) φροντίζει  για την ανάκτηση  κάθε  κοινοτικής  χρηµατοδότησης  που 
διαπιστώθηκε  ότι έχει καταβληθεί  αχρεωστήτως  ως αποτέλεσ µα παρατυπιών  
που εντοπίσθηκαν , συµπεριλα µβανο µένου και τόκου  όπου  αυτό  απαιτείται , 
 
EL 189   EL τηρεί  λογαριασ µό των προς  ανάκτηση  ποσών  και επιστρέφει  τα ανακτηθέντα  
ποσά  στην  Επιτροπή , όπου  αυτό  είναι  δυνατόν , αφαιρώντας  τα από την 
επόµενη δήλωση  δαπανών . 
7. Οι δραστηριότητες  της αρχής  πιστοποίησης  σχετικά  µε σχέδια  που εφαρ µόζονται  
στα κράτη  µέλη µπορούν  να χρηµατοδοτούνται  ως τεχνική  βοήθεια , η οποία  
αναφέρεται  στο άρθρο  18, υπό τον όρο ότι τηρούνται  τα προνό µια της 
συγκεκρι µένης αρχής  όπως  αναφέρεται  στο άρθρο  24. 
Άρθρο  30 
Αρχή  ελέγχου  
1. Η αρχή  ελέγχου  ενός πολυετούς  προγρά µµατος: 
(a)  φροντίζει  ώστε  να πραγ µατοποιούνται  έλεγχοι  σύµφωνα  µε διεθνή  ελεγκτικά  
πρότυπα  για την επαλήθευση  της αποτελεσ µατικής  λειτουργίας  του 
συστή µατος διαχείρισης  και ελέγχου  του πολυετούς  προγρά µµατος· 
(b) φροντίζει  ώστε  να πραγ µατοποιούνται  έλεγχοι  των δράσεων  µε βάση  το 
κατάλληλο  δείγµα για την επαλήθευση  των δαπανών  που δηλώθηκαν · το 
δείγµα πρέπει  να αντιπροσωπεύει  τουλάχιστον  το 10% των συνολικών  
επιλέξι µων δαπανών  για κάθε  ετήσιο  πρόγρα µµα· 
(c) υποβάλει  στην  Επιτροπή  εντός  έξι µηνών  από την έγκριση  του πολυετούς  
προγρά µµατος στρατηγική  ελέγχου  που καλύπτει  τους φορείς  οι οποίοι  θα 
πραγ µατοποιήσουν  τους ελέγχους  που αναφέρονται  στα στοιχεία  α) και β), τη 
µέθοδο  που θα χρησι µοποιηθεί , τη µέθοδο  δειγµατοληψίας  για τους ελέγχους  
των δράσεων  που στηρίζονται  από το Ταµείο, και τον ενδεικτικό  
προγρα µµατισµό των ελέγχων  προκει µένου να εξασφαλίσει  ότι ελέγχονται  οι 
βασικοί  δικαιούχοι  συγχρη µατοδότησης  από το Ταµείο και ότι οι έλεγχοι  
κατανέ µονται  οµοιόµορφα  σε ολόκληρη  την περίοδο  προγρα µµατισµού. 
2. Εάν η αρχή  ελέγχου  που διορίζεται  δυνά µει της παρούσας  απόφασης  είναι  εξίσου  η 
αρχή  ελέγχου  που διορίζεται  δυνά µει των αποφάσεων ….., …… και …………77 , ή 
εάν κοινά  συστή µατα εφαρ µόζονται  σε δύο ή περισσότερα  εξ αυτών  των Ταµείων, 
µπορεί  να ανακοινωθεί  δυνά µει του στοιχείου  γ) µια συνδυασ µένη ενιαία  
στρατηγική  ελέγχου . 
3. Η αρχή  ελέγχου  συντάσσει  τελική  έκθεση  εκτέλεσης  των ετήσιων  προγρα µµάτων  
όπως  ορίζεται  στο άρθρο  50 παράγραφος  2, η οποία  περιλα µβάνει  : 
(a) ετήσια  έκθεση  ελέγχου  που εκθέτει  τα συµπεράσ µατα των ελέγχων  που 
πραγ µατοποιήθηκαν  σύµφωνα  µε τη στρατηγική  ελέγχου  όσον  αφορά  το 
πολυετές  πρόγρα µµα και προσδιορίζει  οποιοδήποτε  κενό διαπιστώθηκε  στα 
συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  του προγρά µµατος, 
                                                 
77 Εισάγονται  τα στοιχεία  των αποφάσεων  που αφορούν  τη σύσταση  του ΕΤΠ , του Ταµείου Εξωτερικών  
συνόρων  και του Ταµείου Επιστροφών  
 
EL 190   EL (b) γνωµοδότηση  για το κατά  πόσον  το σύστη µα διαχείρισης  και ελέγχου  
λειτούργησε  αποδοτικά  προκει µένου να δώσει  εύλογη  διαβεβαίωση  
αξιοπιστίας  για την ορθότητα  των δηλώσεων  δαπανών  που υποβάλλονται  στην  
Επιτροπή  και τη νοµιµότητα  και κανονικότητα  των σχετικών  συναλλαγών , 
(c) δήλωση  που αξιολογεί  το κύρος  της αίτησης  πληρω µής του υπολοίπου , καθώς  
και τη νοµιµότητα  και την κανονικότητα  των υποκεί µενων  συναλλαγών  που 
καλύπτονται  από την τελική  δήλωση  δαπανών . 
4. Στην  περίπτωση  που οι έλεγχοι  οι οποίοι  αναφέρονται  στην  παράγραφο  1 
πραγ µατοποιούνται  από οργανισ µό διαφορετικό  από την αρχή  ελέγχου , η αρχή  
ελέγχου  µεριµνά ώστε  οι οργανισ µοί αυτοί  να έχουν  την αναγκαία  επιχειρησιακή  
ανεξαρτησία  και η εργασία  να πραγ µατοποιείται  µε βάση  διεθνώς  αποδεκτά  
ελεγκτικά  πρότυπα . 
5. Οι δραστηριότητες  της αρχής  ελέγχου  ή του αναφερό µενου στην  παράγραφο  4 του 
οργανισ µού σχετικά  µε σχέδια  που εφαρ µόζονται  στα κράτη  µέλη µπορούν  να 
χρηµατοδοτούνται  ως τεχνική  βοήθεια , η οποία  αναφέρεται  στο άρθρο  18, υπό τον 
όρο ότι τηρούνται  τα προνό µια της συγκεκρι µένης αρχής  που αναφέρονται  στο 
άρθρο  24. 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ VI 
 ΈΛΕΓΧΟΙ  
Άρθρο  31 
Ευθύνη  των κρατών  µελών  
1. Τα κράτη  µέλη ευθύνονται  για τη διασφάλιση  της χρηστής  δηµοσιονο µικής 
διαχείρισης  των πολυετών  προγρα µµάτων  και για τη νοµιµότητα  και την 
κανονικότητα  των σχετικών  συναλλαγών . 
2. Φροντίζουν  ώστε  οι υπεύθυνες  αρχές  και κάθε  εξουσιοδοτη µένη αρχή , οι αρχές  
πιστοποίησης , οι αρχές  ελέγχου  και κάθε  άλλος  φορέας  που συµµετέχει , να 
λαµβάνουν  επαρκή  καθοδήγηση  σχετικά  µε τη συγκρότηση  των συστη µάτων  
διαχείρισης  και ελέγχου  που αναφέρονται  στα άρθρα  24 έως 30 προκει µένου να 
εξασφαλιστεί  ότι η κοινοτική  χρηµατοδότηση  χρησι µοποιείται  αποτελεσ µατικά  και 
σωστά . 
3. Τα κράτη  µέλη προλα µβάνουν , εντοπίζουν  και διορθώνουν  τις παρατυπίες . 
Ανακοινώνουν  τις παρατυπίες  αυτές  στην  Επιτροπή  και την τηρούν  ενήµερη για την 
εξέλιξη  των διοικητικών  και δικαστικών  διώξεων . 
Όταν  ποσά  που καταβλήθηκαν  αχρεωστήτως  σε δικαιούχο  δεν µπορούν  να 
ανακτηθούν , το κράτος  µέλος είναι  υπεύθυνο  για την επιστροφή  των απολεσθέντων  
από τον κοινοτικό  προϋπολογισ µό ποσών . 
4. Τα κράτη  µέλη αναλα µβάνουν  κατά  κύριο  λόγο  την ευθύνη  του δηµοσιονο µικού 
ελέγχου  των δράσεων  και φροντίζουν  ώστε  τα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχων  
 
EL 191   EL να τίθενται  σε εφαρ µογή κατά  τρόπο  που να εξασφαλίζει  την καλή  χρήση  των 
κοινοτικών  πόρων . ∆ιαβιβάζουν  στην  Επιτροπή  περιγραφή  των συστη µάτων  αυτών . 
5. Τα κράτη  µέλη συνεργάζονται  µε την Επιτροπή  για τη συγκέντρωση  των 
στατιστικών  που είναι  απαραίτητες  για την εφαρ µογή του άρθρου  15. 
6. Οι λεπτο µερείς  κανόνες  για την εφαρ µογή των παραγράφων  1 ως 5 θεσπίζονται  
σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  52 παράγραφος  2. 
Άρθρο  32 
Συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  
1. Πριν  από τη θέσπιση  ενός πολυετούς  προγρά µµατος, τα κράτη  µέλη µεριµνούν  για 
την συγκρότηση  των συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου  σύµφωνα  µε τα άρθρα  24 
έως 30. Τα κράτη  µέλη φροντίζουν  ώστε  τα συστή µατα να λειτουργούν  
αποτελεσ µατικά  καθ' όλη τη διάρκεια  της περιόδου  προγρα µµατισµού. 
2. Τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  στην  Επιτροπή , µαζί µε κάθε  σχέδιο  πολυετούς  
προγρά µµατος, περιγραφή  της οργάνωσης  και των διαδικασιών  των υπεύθυνων  
αρχών , των εξουσιοδοτη µένων  αρχών  και των αρχών  πιστοποίησης , καθώς  και των 
συστη µάτων  εσωτερικού  ελέγχου  που εφαρ µόζονται  σε αυτές  τις αρχές  και 
οργανισ µούς, στην  αρχή  ελέγχου , και σε κάθε  άλλο  οργανισ µό που πραγ µατοποιεί  
ελέγχους  µε δική του ευθύνη . 
3. Εντός  τριών  µηνών  µετά την υποβολή  στην  Επιτροπή  κάθε  σχεδίου  πολυετούς  
προγρά µµατος, τα κράτη  µέλη υποβάλουν  έκθεση  η οποία  έχει συνταχθεί  από φορέα  
αξιολόγησης  της συµµόρφωσης  του συστή µατος, ο οποίος  εκθέτει  τα αποτελέσ µατα 
αξιολόγησης  των συστη µάτων  και διατυπώνει  γνώµη για τη συµµόρφωση  αυτών  των 
τελευταίων  µε τα άρθρα  24 έως 30. Στην  περίπτωση  που η γνωµοδότηση  περιέχει  
επιφυλάξεις , η έκθεση  αναφέρει  τις ελλείψεις  και τη σοβαρότητά  τους. Το κράτος  
µέλος καταρτίζει , σε συµφωνία  µε την Επιτροπή , σχέδιο  που περιλα µβάνει  τα 
διορθωτικά  µέτρα που πρέπει  να ληφθούν  και το χρονοδιάγρα µµα της υλοποίησής  
τους. 
4. Οι λεπτο µερείς  κανόνες  για την εφαρ µογή των παραγράφων  1 ως 3 θεσπίζονται  
σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  52 παράγραφος  2. 
Άρθρο  33 
Ευθύνη  της Επιτροπής  
1. Η Επιτροπή  εξασφαλίζει , σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που καθορίζεται  στο άρθρο  32, 
ότι τα κράτη  µέλη συγκροτούν  συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  που να 
συµµορφώνονται  µε τα άρθρα  24 έως 30, και, µε βάση  τις ετήσιες  εκθέσεις  ελέγχου  
και τους δικούς  της ελέγχους , ότι τα συστή µατα λειτουργούν  αποτελεσ µατικά  κατά  
τη διάρκεια  της περιόδου  εφαρ µογής των πολυετών  προγρα µµάτων . 
2. Με την επιφύλαξη  των ελέγχων  που πραγ µατοποιούνται  από τα κράτη  µέλη, 
υπάλληλοι  της Επιτροπής  ή εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποι  της Επιτροπής  είναι  
 
EL 192   EL δυνατόν  να πραγ µατοποιούν  επιτόπιους  ελέγχους  για να επαληθεύσουν  την 
αποτελεσ µατική  λειτουργία  των συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου , οι οποίοι  
είναι  δυνατόν  να περιλα µβάνουν  ελέγχους  των δράσεων  που περιλα µβάνονται  στα 
ετήσια  προγρά µµατα µε ελάχιστη  προειδοποίηση  µίας εργάσι µης ηµέρας. Στους  
ελέγχους  αυτούς  είναι  δυνατόν  να συµµετέχουν  υπάλληλοι  ή εξουσιοδοτη µένοι 
εκπρόσωποι  του συγκεκρι µένου κράτους  µέλους . 
3. Η Επιτροπή  µπορεί  να ζητήσει  από τα κράτη  µέλη να διενεργήσουν  επιτόπιους  
ελέγχους  για να εξακριβώσουν  την ορθή  λειτουργία  των συστη µάτων  ή την 
κανονικότητα  µιας ή περισσοτέρων  πράξεων . Στους  ελέγχους  αυτούς  είναι  δυνατόν  
να συµµετέχουν  υπάλληλοι  ή εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποι  της Επιτροπής . 
4. Η Επιτροπή  φροντίζει , σε συνεργασία  µε τα κράτη  µέλη, ώστε  οι δράσεις  που 
χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο να αποτελούν  το αντικεί µενο δέουσας  
ενηµέρωσης , δηµοσιότητας  και παρακολούθησης . 
5. Η Επιτροπή  εξασφαλίζει , σε συνεργασία  µε τα κράτη  µέλη, τη συνοχή  και την 
συµπληρω µατικότητα  των δράσεων  µε άλλες  σχετικές  κοινοτικές  πολιτικές , µέσα 
και πρωτοβουλίες . 
Άρθρο  34 
Συνεργασία  µε τους  φορείς  ελέγχου  των κρατών  µελών  
1. Η Επιτροπή  συνεργάζεται  µε τις αρχές  ελέγχου  των πολυετών  προγρα µµάτων  για 
τον συντονισ µό των αντίστοιχων  σχεδίων  και µεθόδων  ελέγχου  και ανταλλάσσει  
αµέσως  τα αποτελέσ µατα των ελέγχων  που πραγ µατοποιούνται  σε συστή µατα 
διαχείρισης  και ελέγχου  προκει µένου να χρησι µοποιηθούν  κατά  τον καλύτερο  τρόπο  
οι ελεγκτικοί  πόροι  και να αποφευχθεί  η αδικαιολόγητη  επανάληψη  των εργασιών . 
Η Επιτροπή  διατυπώνει  τις παρατηρήσεις  της σχετικά  µε τη στρατηγική  ελέγχου  που 
υποβάλλεται  µε βάση  το άρθρο  30 το αργότερο  εντός  τριµήνου  ή κατά  την πρώτη  
συνάντηση  µετά την παραλαβή  της. 
2. Κατά  τον καθορισ µό της δικής  της στρατηγικής  ελέγχου  η Επιτροπή  εντοπίζει  εκείνα  
τα πολυετή  προγρά µµατα: 
(a) για τα οποία  δεν διατυπώθηκαν  επιφυλάξεις  όσον  αφορά  τη 
συµµόρφωσή  τους µε το σύστη µα που ορίζεται  δυνά µει του άρθρου  
32 ή για τα οποία  άρθηκαν  οι επιφυλάξεις  µετά από διορθωτικά  
µέτρα, και 
(b) για τα οποία  η στρατηγική  ελέγχου  της αρχής  ελέγχου , που 
προβλέπεται  στο άρθρο  30, είναι  ικανοποιητική  και για τα οποία  έχει 
αποκτηθεί  εύλογη  βεβαιότητα  όσον  αφορά  την αποτελεσ µατική  
λειτουργία  των συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου  µε βάση  τα 
αποτελέσ µατα των ελέγχων  της Επιτροπής  και του κράτους  µέλους . 
Για τα προγρά µµατα αυτά  η Επιτροπή  είναι  δυνατόν  να πληροφορήσει  τα 
ενδιαφερό µενα κράτη  µέλη ότι θα στηριχθεί  κυρίως  στη γνωµοδότηση  της αρχής  
ελέγχου  όσον  αφορά  την ακρίβεια , τη νοµιµότητα  και την κανονικότητα  των 
 
EL 193   EL δαπανών  που δηλώνονται  και ότι θα πραγ µατοποιήσει  τους δικούς  της επιτόπιους  
ελέγχους  µόνο σε εξαιρετικές  περιπτώσεις . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ VII 
 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ  ∆ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ  
Άρθρο  35 
Επιλεξι µότητα  - δηλώσεις  δαπανών  
1. Όλες  οι δηλώσεις  δαπανών  περιλα µβάνουν  το ποσό  της δαπάνης  που 
πραγ µατοποιήθηκε  από τους δικαιούχους  στο πλαίσιο  της υλοποίησης  των δράσεων  
και την αντίστοιχη  συνεισφορά  από δηµόσια ή ιδιωτικά  κονδύλια . 
2. Οι δαπάνες  αντιστοιχούν  στις πληρω µές που έχουν  γίνει από τους δικαιούχους . 
∆ικαιολογούνται  µε βάση  εξοφλη µένα τιµολόγια  ή παραστατικά  ίσης αποδεικτικής  
αξίας . 
3. Η δαπάνη  µπορεί  να θεωρείται  επιλέξι µη για στήριξη  από το Ταµείο µόνον  εφόσον  
έχει πραγ µατικά  καταβληθεί  το νωρίτερο  την 1η Ιανουαρίου  του έτους  στο οποίο  
αναφέρεται  η απόφαση  συγχρη µατοδότησης  της Επιτροπής  που αναφέρεται  στο 
άρθρο  22 παράγραφος  4. Οι συγχρη µατοδοτού µενες δράσεις  δεν πρέπει  να έχουν  
ολοκληρωθεί  πριν από την έναρξη  της ηµεροµηνίας  επιλεξι µότητας . 
4. Οι ακόλουθες  δαπάνες  δεν θεωρούνται  επιλέξι µες για ενίσχυση  από το Ταµείο: 
– ΦΠΑ , 
– χρεωστικοί  τόκοι , 
– αγορά  γης για ποσό  ανώτερο  από το 10% των συνολικών  επιλέξι µων δαπανών  
της σχετικής  ενέργειας , 
– στέγαση . 
5. Οι κανόνες  που διέπουν  την επιλεξι µότητα  των δαπανών  στο πλαίσιο  δράσεων  που 
συγχρη µατοδοτούνται  στα κράτη  µέλη από το Ταµείο, οι οποίες  αναφέρονται  στο 
άρθρο  4, θεσπίζονται  σύµφωνα  µε την προβλεπό µενη στο άρθρο  52 παράγραφος  2 
διαδικασία . 
Άρθρο  36 
Ολική  καταβολή  στους  δικαιούχους  
Τα κράτη  µέλη φροντίζουν  ώστε  η υπεύθυνη  αρχή  να εξασφαλίζει  ότι οι δικαιούχοι  
λαµβάνουν  το συνολικό  ποσό  της συνεισφοράς  από δηµόσια κονδύλια  το ταχύτερο  δυνατό . 
∆εν πραγ µατοποιείται  κράτηση  ή µείωση  ποσών , ούτε επιβάλλεται  ειδική  επιβάρυνση  ή άλλο  
τέλος  ισοδύνα µου αποτελέσ µατος που θα ήταν  δυνατόν  να µειώσει  τα ποσά  αυτά  για τους 
δικαιούχους . 
 
EL 194   EL Άρθρο  37 
Χρήση  του ευρώ  
Τα ποσά  που αναφέρονται  στις αποφάσεις  χρηµατοδότησης  από την Επιτροπή , στις 
αναλήψεις  υποχρεώσεων  και πληρω µών της Επιτροπής , καθώς  και τα ποσά  των δαπανών  που 
έχουν  πιστοποιηθεί  και των αιτήσεων  πληρω µής των κρατών  µελών  εκφράζονται  και 
καταβάλλονται  σε ευρώ . 
Άρθρο  38 
Αναλήψεις  υποχρέωσεων  
Οι αναλήψεις  υποχρεώσεων  στον  κοινοτικό  προϋπολογισ µό πραγ µατοποιούνται  ετησίως  στη 
βάση  της απόφασης  χρηµατοδότησης  που θεσπίζεται  από την Επιτροπή , η οποία  αναφέρεται  
στο άρθρο  22 παράγραφος  4. 
Άρθρο  39 
Πληρω µή - Προκαταβολή  
1. Η πληρω µή από την Επιτροπή  της συνεισφοράς  που καταβάλλεται  από τα Ταµεία 
πραγ µατοποιείται  σύµφωνα  µε τις αναλήψεις  υποχρεώσεων  του προϋπολογισ µού. 
2. Η πληρω µή λαµβάνει  τη µορφή  προκαταβολής  και πληρω µής του υπολοίπου . 
Καταβάλλεται  στην  υπεύθυνη  αρχή  που έχει ορισθεί  από το κράτος  µέλος. 
3. Προκαταβολή , η οποία  αντιπροσωπεύει  το 50% του ποσού  που ορίζεται  στην  
απόφαση  της Επιτροπής  σχετικά  µε τη χρηµατοδότηση , καταβάλλεται  στο κράτος  
µέλος εντός  60 ηµερών  µετά τη θέσπιση  της εν λόγω  απόφασης  χρηµατοδότησης . 
4. Μια δεύτερη  προκαταβολή  καταβάλλεται  εντός  προθεσ µίας που δεν υπερβαίνει  τους 
τρεις  µήνες από την έγκριση  εκ µέρους  της Επιτροπής  έκθεσης  προόδου  σχετικά  µε 
την εκτέλεση  του ετήσιου  προγρά µµατος, καθώς  και πιστοποιη µένης δήλωσης  
δαπανών  που καταρτίζεται  σύµφωνα  µε το άρθρο  29 στοιχείο  α) και το άρθρο  35, η 
οποία  αντιπροσωπεύει  τουλάχιστον  το 70% του ποσού  της αρχικής  πληρω µής. Το 
ποσό  της δεύτερης  προκαταβολής  που καταβάλλεται  από την Επιτροπή  δεν 
υπερβαίνει  το 50% του συνολικού  ποσού  που χορηγείται  στην  απόφαση  
συγχρη µατοδότησης  ή, σε κάθε  περίπτωση , το υπόλοιπο  µεταξύ  του ποσού  των 
κοινοτικών  πόρων  που έχουν  δεσµευτεί  από το κράτος  µέλος προς  όφελος  σχεδίων  
που έχουν  επιλεγεί  στο πλαίσιο  του ετήσιου  προγρά µµατος και του ποσού  της 
πρώτης  προκαταβολής . 
5. Οι τόκοι  που παράγονται  από τις προκαταβολές  µεταφέρονται  στο σχετικό  
πρόγρα µµα και πρέπει  να αφαιρούνται  από το ποσό  της δηµόσιας  δαπάνης  που 
δηλώνεται  στην  τελική  δήλωση  δαπανών . 
6. Τα ποσά  που καταβάλλονται  ως προκαταβολή  αφαιρούνται  από τους λογαριασ µούς 
όταν κλείσει  το ετήσιο  πρόγρα µµα. 
 
EL 195   EL Άρθρο  40 
Πληρω µή υπολοίπου  
1. Η Επιτροπή  προβαίνει  στην  πληρω µή του υπολοίπου  εφόσον  λάβει  τα ακόλουθα  
έγγραφα  εντός  προθεσ µίας εννέα  µηνών  από την ηµεροµηνία λήξης  της 
επιλεξι µότητας  των δαπανών  που ορίζονται  στην  ετήσια  απόφαση  σχετικά  µε τη 
συγχρη µατοδότηση  από το Ταµείο: 
(a) πιστοποιη µένη δήλωση  δαπανών  και αίτηση  πληρω µής του υπολοίπου  ή 
δήλωση  συµψηφισ µού που συντάσσεται  δεόντως  σύµφωνα  µε τα άρθρα  29 
στοιχείο  α) και 34, 
(b) την τελική  έκθεση  υλοποίησης  του ετήσιου  προγρά µµατος, 
συµπεριλα µβανο µένων  των πληροφοριών  που ορίζονται  στο άρθρο  51, 
(c) την έκθεση  ελέγχου , τη γνωµοδότηση  και τη δήλωση  που προβλέπονται  στο 
άρθρο  30 παράγραφος  2. 
Η πληρω µή του υπολοίπου  υπόκειται  στην  αποδοχή  της τελικής  έκθεσης  υλοποίησης  
και της δήλωσης  εγκυρότητας  για την αίτηση  πληρω µής του υπολοίπου . 
2. Εάν η υπεύθυνη  αρχή  παραλείψει  να χορηγήσει  τα έγγραφα  που ορίζονται  στην  
παράγραφο  1 εντός  της προβλεπό µενης προθεσ µίας και σε µορφή  αποδεκτή , η 
Επιτροπή  προβαίνει  σε αποδέσ µευση  του τµήµατος της ανάληψης  υποχρεώσεων  στο 
αντίστοιχο  ετήσιο  πρόγρα µµα το οποίο  δεν χρησί µευσε για την πληρω µή της 
προκαταβολής . 
3. Η διαδικασία  αυτεπάγγελτης  αποδέσ µευσης  που αναφέρεται  στην  παράγραφο  2 
διακόπτεται , για το ποσό  που αντιστοιχεί  στα συγκεκρι µένα σχέδια , εάν εκκρε µεί 
δικαστική  διαδικασία  ή διοικητική  προσφυγή  µε ανασταλτικό  αποτέλεσ µα στο 
επίπεδο  του κράτους  µέλους  κατά  τη στιγµή της υποβολής  των εγγράφων  που 
αναφέρονται  στην  παράγραφο  1. Το κράτος  µέλος χορηγεί  λεπτο µερείς  πληροφορίες  
σχετικά  µε αυτά  τα σχέδια  στην  µερική  τελική  έκθεση  που υποβάλει  και αποστέλλει  
ανά έξι µήνες εκθέσεις  προόδου  για τα εν λόγω  σχέδια . Το κράτος  µέλος υποβάλλει  
τα έγγραφα  που ορίζονται  στην  παράγραφο  1 για τα σχετικά  σχέδια  εντός  τριών  
µηνών  από την περάτωση  της δικαστικής  διαδικασίας  ή της διοικητικής  προσφυγής . 
4. Η προθεσ µία των εννέα  µηνών  που ορίζεται  στην  παράγραφο  1 διακόπτεται  εάν η 
Επιτροπή  εκδώσει  απόφαση  µε την οποία  αναστέλλει  τις καταβολές  της 
συγχρη µατοδότησης  για το σχετικό  ετήσιο  πρόγρα µµα, σύµφωνα  µε το άρθρο  42. Η 
προθεσ µία αυτή  αρχίζει  να τρέχει  από την ηµεροµηνία ανακοίνωσης  στο κράτος  
µέλος της απόφασης  της Επιτροπής  που ορίζεται  στο άρθρο  40 παράγραφος  3. 
5. Με την επιφύλαξη  των διατάξεων  του άρθρου  41, εντός  έξι µηνών  από την 
παραλαβή  των εγγράφων  που αναφέρονται  στην  παράγραφο  1, η Επιτροπή  
ανακοινώνει  στο κράτος  µέλος το ποσό  των δαπανών  που αναγνωρίζονται  από την 
Επιτροπή  ότι βαρύνουν  το Ταµείο, καθώς  και κάθε  δηµοσιονο µική διόρθωση  που 
προκύπτει  από τη διαφορά  µεταξύ  των δαπανών  που δηλώθηκαν  και εκείνων  που 
αναγνωρίζονται . Το κράτος  µέλος διαθέτει  προθεσ µία τριών  µηνών  για να υποβάλει  
τις παρατηρήσεις  του. 
 
EL 196   EL 6. Εντός  τριών  µηνών  από την παραλαβή  των παρατηρήσεων  του κράτους  µέλους , η 
Επιτροπή  εγκρίνει  το ποσό  των δαπανών  που αναγνωρίζονται  ότι βαρύνουν  το 
Ταµείο και ανακτά  το υπόλοιπο  που προκύπτει  από τη διαφορά  µεταξύ  των δαπανών  
που αναγνωρίστηκαν  οριστικά  και των ποσών  που έχουν  ήδη καταβληθεί  στα κράτη  
µέλη. 
7. Υπό την επιφύλαξη  των διαθέσι µων πόρων , η Επιτροπή  πραγ µατοποιεί  την πληρω µή 
του υπολοίπου  εντός  προθεσ µίας που δεν υπερβαίνει  τις 60 ηµέρες από την αποδοχή  
των εγγράφων  που αναφέρονται  στην  παράγραφο  1 ανωτέρω . Το υπόλοιπο  της 
ανάληψης  υποχρεώσεων  αποδεσ µεύεται  εντός  έξι µηνών  µετά την πληρω µή. 
Άρθρο  41 
∆ιακοπή  
1. Η προθεσ µία πληρω µής διακόπτεται  από τον κύριο  διατάκτη  κατά  την έννοια  του 
κανονισ µού (EΚ, Ευρατό µ) αριθ. 1605/2002 για µέγιστη  περίοδο  έξι µηνών  στην  
περίπτωση  που υπάρχουν  αµφιβολίες  ως προς  τη σωστή  λειτουργία  των συστη µάτων  
διαχείρισης  και ελέγχου  ή όταν ο διατάκτης  απαιτήσει  πρόσθετες  πληροφορίες  από 
τις εθνικές  αρχές  κατά  τη διαδικασία  παρακολούθησης  των παρατηρήσεων  που 
έγιναν  στο πλαίσιο  της ετήσιας  εξέτασης , ή όταν ο διατάκτης  υποπτεύεται  ότι στις 
δαπάνες  που δηλώθηκαν  περιλα µβάνονται  σοβαρές  παρατυπίες  οι οποίες  έχουν  
εντοπιστεί  ή για τις οποίες  υπάρχουν  υπόνοιες . 
Η Επιτροπή  πληροφορεί  αµέσως  το συγκεκρι µένο κράτος  µέλος και την αρµόδια 
αρχή  για τους λόγους  της διακοπής . Το κράτος  µέλος λαµβάνει  τα αναγκαία  µέτρα 
για να διορθώσει  την κατάσταση  το ταχύτερο  δυνατόν . 
2. Σε περίπτωση  που καταστεί  αναγκαία  η έκδοση  απόφασης  σύµφωνα  µε τα άρθρα  42 
και 45 του παρόντος  άρθρου , η ανώτατη  περίοδος  των έξι µηνών  παρατείνεται  για 
µια περαιτέρω  ανώτατη  περίοδο  έξι µηνών . 
Άρθρο  42 
Αναστολή  
1. Το σύνολο  ή µέρος των προκαταβολών  και των πληρω µών υπολοίπου  µπορεί  να 
ανασταλεί  από την Επιτροπή  στις ακόλουθες  περιπτώσεις : 
(a) όταν υπάρχει  σοβαρό  ελάττω µα στο σύστη µα διαχείρισης  και ελέγχου  του 
προγρά µµατος που επηρεάζει  την αξιοπιστία  της διαδικασίας  πιστοποίησης  
των πληρω µών και για το οποίο  δεν έχουν  ληφθεί  διορθωτικά  µέτρα, ή 
(b) όταν οι δαπάνες  σε πιστοποιη µένη δήλωση  δαπανών  συνδέονται  µε σοβαρή  
παρατυπία  που δεν έχει διορθωθεί , ή 
(c) όταν το κράτος  µέλος δεν έχει συµµορφωθεί  µε τις ευθύνες  του µε βάση  τα 
άρθρα  31 και 32. 
 
EL 197   EL 2. Η Επιτροπή  µπορεί  να αποφασίσει  την αναστολή  της προκαταβολής  και της 
πληρω µής υπολοίπου  αφού  έχει δώσει  την ευκαιρία  στο κράτος  µέλος να υποβάλει  
τις παρατηρήσεις  του εντός  προθεσ µίας τριών  µηνών . 
3. Η Επιτροπή  θέτει  τέλος  στην  αναστολή  της προκαταβολής  και της πληρω µής 
υπολοίπου  εφόσον  θεωρεί  ότι το κράτος  µέλος έχει λάβει  τα αναγκαία  µέτρα που 
επιτρέπουν  την άρση  της αναστολής . 
4. Σε περίπτωση  που δεν έχουν  ληφθεί  τα απαιτού µενα µέτρα από το κράτος  µέλος, η 
Επιτροπή  µπορεί  να εκδώσει  απόφαση  µείωσης  του καθαρού  ποσού  ή να ακυρώσει  
την κοινοτική  συνεισφορά  στο ετήσιο  πρόγρα µµα σύµφωνα  µε το άρθρο  46. 
Άρθρο  43 
Τήρηση  εγγράφων  
Σε κάθε  κράτος  µέλος, η υπεύθυνη  αρχή  εξασφαλίζει  ότι τηρούνται  και τίθενται  στη διάθεση  
της Επιτροπής  και του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  όλα τα δικαιολογητικά  σχετικά  µε τις δαπάνες  
και τους ελέγχους  του συγκεκρι µένου ετήσιου  προγρά µµατος. 
Τα έγγραφα  τηρούνται  τουλάχιστον  για περίοδο  τριών  ετών  από το κλείσι µο του ετησίου  
προγρά µµατος, υπό την επιφύλαξη  των κανόνων  που διέπουν  τις κρατικές  ενισχύσεις . Η 
προθεσ µία αυτή  διακόπτεται  σε περίπτωση  δικαστικής  δίωξης  ή κατόπιν  αιτιολογη µένης 
αίτησης  της Επιτροπής . 
Τα έγγραφα  τηρούνται  υπό τη µορφή  πρωτοτύπων  ή επικυρω µένων  αντιγράφων  σε κοινώς  
αποδεκτά  µέσα καταχώρησης  δεδοµένων . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ VIII 
 ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ  ∆ΙΟΡΘΩΣΕΙΣ  
Άρθρο  44 
∆ηµοσιονο µικές διορθώσεις  που πραγ µατοποιούν  τα κράτη  µέλη 
1. Υπό την επιφύλαξη  των αρµοδιοτήτων  της Επιτροπής  όσον  αφορά  την εκτέλεση  του 
γενικού  προϋπολογισ µού των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων , τα κράτη  µέλη είναι  κατά  
κύριο  λόγο  υπεύθυνα  για τη διερεύνηση  παρατυπιών . Ενεργούν  εφόσον  υπάρχουν  
αποδείξεις  για οποιαδήποτε  σηµαντική  µεταβολή  που τροποποιεί  το χαρακτήρα  ή τις 
προϋποθέσεις  εφαρ µογής ή ελέγχου  συνδρο µής και προβαίνουν  στις απαραίτητες  
δηµοσιονο µικές διορθώσεις . 
2. Τα κράτη  µέλη πραγ µατοποιούν  τις δηµοσιονο µικές διορθώσεις  που απαιτούνται  σε 
σχέση  µε τις µεµονωµένες ή συστη µατικές  παρατυπίες  που εντοπίζονται  σε δράσεις  
ή ετήσια  προγρά µµατα. Οι διορθώσεις  που πραγ µατοποιούνται  από τα κράτη  µέλη 
συνίστανται  σε ολική  ή µερική  ανάκτηση  της σχετικής  κοινοτικής  συνεισφοράς . Τα 
κράτη  µέλη λαµβάνουν  υπόψη  τη φύση  και τη σοβαρότητα  των παρατυπιών  και την 
οικονο µική απώλεια  του Ταµείου. 
 
EL 198   EL Τα κράτη  µέλη συµπεριλα µβάνουν  στην  ετήσια  έκθεση  που αποστέλλουν  στην  
Επιτροπή  σύµφωνα  µε το άρθρο  50 παράγραφος  2 κατάλογο  των διαδικασιών  
ακύρωσης  που κινήθηκαν  για το συγκεκρι µένο ετήσιο  πρόγρα µµα. 
Οι διορθώσεις  που διενεργούνται  από το κράτος  µέλος συνίστανται  στην  ακύρωση  
του συνόλου  ή µέρους  της κοινοτικής  συνεισφοράς  και, σε περίπτωση  που το ποσό  
δεν επιστρέφεται  εµπρόθεσ µα από το συγκεκρι µένο κράτος  µέλος, οφείλονται  τόκοι  
υπερη µερίας  µε το επιτόκιο  που προβλέπεται  στο άρθρο  47 παράγραφος  2. 
3. Σε περίπτωση  συστη µατικών  παρατυπιών  το κράτος  µέλος επεκτείνει  τις έρευνές  
του, προκει µένου να καλύψει  όλες τις δράσεις  που είναι  πιθανόν  να επηρεάζονται . 
Άρθρο  45 
Έλεγχος  λογαριασ µών και δηµοσιονο µικές διορθώσεις  που πραγ µατοποιεί  η Επιτροπή  
1. Υπό την επιφύλαξη  των αρµοδιοτήτων  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  ή των ελέγχων  
που πραγ µατοποιούνται  από τα κράτη  µέλη σύµφωνα  µε τις εθνικές  τους 
νοµοθετικές , κανονιστικές  και διοικητικές  διατάξεις , µόνιµοι υπάλληλοι  ή 
εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποι  της Επιτροπής  µπορούν  να πραγ µατοποιούν  
επιτόπιους  ελέγχους , κυρίως  δειγµατοληπτικούς , των δράσεων  που 
χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο και των συστη µάτων  διαχείρισης  και ελέγχου , µε 
προειδοποίηση  τουλάχιστον  µιας εργάσι µης ηµέρας. Η Επιτροπή  ειδοποιεί  το 
ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος προκει µένου να τύχει  της απαιτού µενης συνδρο µής. 
Στους  ελέγχους  αυτούς  είναι  δυνατόν  να συµµετέχουν  υπάλληλοι  ή 
εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποι  του ενδιαφερό µενου κράτους  µέλους . 
Η Επιτροπή  µπορεί  να ζητήσει  από το ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος να διενεργήσει  
επιτόπιο  έλεγχο  προκει µένου να εξακριβώσει  την ορθότητα  µιας ή περισσότερων  
συναλλαγών . Στους  ελέγχους  αυτούς  είναι  δυνατόν  να συµµετέχουν  υπάλληλοι  της 
Επιτροπής  ή εξουσιοδοτη µένοι εκπρόσωποί  της. 
2. Εάν µετά την ολοκλήρωση  των αναγκαίων  επαληθεύσεων  η Επιτροπή  συµπεράνει  
ότι το κράτος  µέλος δεν έχει συµµορφωθεί  µε τις υποχρεώσεις  που υπέχει  δυνά µει 
του άρθρου  31, αναστέλλει  την πληρω µή προκαταβολών  ή την τελική  πληρω µή 
σύµφωνα  µε το άρθρο  42. 
Άρθρο  46 
Κριτήρια  που ισχύουν  για τις διορθώσεις  
1. Εάν το κράτος  µέλος δεν έχει πραγ µατοποιήσει  τις διορθώσεις  εντός  της περιόδου  
που προβλέπεται  στο άρθρο  42 παράγραφος  2 και εάν δεν έχει επιτευχθεί  συµφωνία , 
η Επιτροπή  µπορεί  να αποφασίσει  εντός  τριών  µηνών  να ακυρώσει  το σύνολο  ή 
µέρος της κοινοτικής  συνεισφοράς  σε ένα ετήσιο  πρόγρα µµα όταν καταλήγει  στο 
συµπέρασ µα ότι: 
(a) υφίσταται  σοβαρό  ελάττω µα στο σύστη µα διαχείρισης  και ελέγχου  του 
προγρά µµατος που έχει θέσει  σε κίνδυνο  την κοινοτική  συνεισφορά  η οποία  
έχει ήδη καταβληθεί  στο πρόγρα µµα, 
 
EL 199   EL (b) η δαπάνη  που περιλα µβάνεται  σε πιστοποιη µένη δήλωση  δαπανών  είναι  
παράτυπη  και δεν έχει διορθωθεί  από το κράτος  µέλος πριν από την έναρξη  της 
διαδικασίας  διόρθωσης  στα πλαίσια  της παρούσας  παραγράφου , και 
(c) το κράτος  µέλος δεν έχει συµµορφωθεί  µε τις υποχρεώσεις  του σύµφωνα  µε το 
άρθρο  31 πριν από την έναρξη  της διαδικασίας  διόρθωσης  στα πλαίσια  της 
παρούσας  παραγράφου . 
Η Επιτροπή  αποφασίζει  λαµβάνοντας  υπόψη  τα οποιαδήποτε  ενδεχό µενα σχόλια  του 
κράτους  µέλους . 
2. Η Επιτροπή  στηρίζει  τις δηµοσιονο µικές της διορθώσεις  σε µεµονωµένες 
περιπτώσεις  παρατυπιών  που εντοπίζονται  και λαµβάνει  υπόψη  το συστη µατικό  
χαρακτήρα  της παρατυπίας  προκει µένου να καθορίσει  το κατά  πόσον  θα πρέπει  να 
εφαρ µοστεί  κατ' αποκοπή  ή κατά  παρέκταση  διόρθωση . Σε περίπτωση  που η 
παρατυπία  σχετίζεται  µε δήλωση  δαπανών  για την οποία  έχει προηγου µένως  
παρασχεθεί  θετική  διαβεβαίωση  αξιοπιστίας  στο πλαίσιο  ετήσιας  έκθεσης  σύµφωνα  
µε το άρθρο  30 παράγραφος  3 στοιχείο  β) υπάρχει  τεκµήριο συστη µατικού  
προβλή µατος που οδηγεί  στην  εφαρ µογή µιας κατ' αποκοπή  ή κατά  παρέκταση  
διόρθωσης , εκτός  και εάν το κράτος  µέλος είναι  σε θέση  να προσκο µίσει αποδείξεις  
εντός  δύο µηνών  για να καταρρίψει  αυτό  το τεκµήριο. 
3. Η Επιτροπή , όταν αποφασίζει  σχετικά  µε το ποσό  της διόρθωσης , λαµβάνει  υπόψη  
τη σηµασία της παρατυπίας  καθώς  και την έκταση  και τις δηµοσιονο µικές 
επιπτώσεις  των ελλείψεων  που διαπιστώθηκαν  στο σχετικό  ετήσιο  πρόγρα µµα. 
4. Στην  περίπτωση  που η Επιτροπή  στηρίξει  τη θέση  της σε γεγονότα  που 
διαπιστώθηκαν  από ελεγκτές  που δεν ανήκουν  στις υπηρεσίες  της συνάγει  τα δικά 
της συµπεράσ µατα όσον  αφορά  τις δηµοσιονο µικές επιπτώσεις  µετά την εξέταση  
των µέτρων  που ελήφθησαν  από το σχετικό  κράτος  µέλος µε βάση  το άρθρο  32, τις 
εκθέσεις  κοινοποιηθεισών  παρατυπιών  και τυχόν  απαντήσεις  από το κράτος  µέλος. 
Άρθρο  47 
Επιστροφή  
1. Κάθε  επιστροφή , η οποία  οφείλεται  στην  Επιτροπή , πραγ µατοποιείται  πριν από την 
προθεσ µία που αναφέρεται  στην  εντολή  είσπραξης  η οποία  εκδίδεται  σύµφωνα  µε το 
άρθρο  72 του κανονισ µού (ΕΚ, Ευρατό µ) αριθ. 1605/202 του Συµβουλίου78. Η 
προθεσ µία αυτή  είναι  η τελευταία  ηµέρα του δεύτερου  µήνα µετά την έκδοση  της 
εντολής . 
2. Οποιαδήποτε  καθυστέρηση  σε σχέση  µε την επιστροφή  συνεπάγεται  την πληρω µή 
τόκων  υπερη µερίας  από τότε που λήγει  η προθεσ µία µέχρι την ηµεροµηνία που θα 
πραγ µατοποιηθεί  η επιστροφή . Το σχετικό  επιτόκιο  είναι  το επιτόκιο  που 
χρησι µοποιεί  η Ευρωπαϊκή  Κεντρική  Τράπεζα  για τις βασικές  της πράξεις  
αναχρη µατοδότησης , όπως  δηµοσιεύεται  στη σειρά  C της Επίση µης Εφηµερίδας  της 
                                                 
78 ΕΕ L 209, 28.12.2002. 
 
EL 200   EL Ευρωπαϊκής  Ένωσης , το οποίο  ισχύει  κατά  την πρώτη  εργάσι µη ηµέρα του µήνα 
κατά  τον οποίο  λήγει  η προθεσ µία, αυξη µένο κατά  τρεισή µισι ποσοστιαίες  µονάδες . 
Άρθρο  48 
Υποχρεώσεις  των κρατών  µελών  
Η δηµοσιονο µική διόρθωση  της Επιτροπής  δεν επηρεάζει  την υποχρέωση  του κράτους  
µέλους  να επιδιώξει  ανακτήσεις  σύµφωνα  µε το άρθρο  46. 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ  IX 
 ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ , ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΚΑΙ  ΕΚΘΕΣΕΙΣ  
Άρθρο  49 
Παρακολούθηση  και αξιολόγηση  
1. Η Επιτροπή  εξασφαλίζει  τακτική  παρακολούθηση  του Ταµείου σε συνεργασία  µε τα 
κράτη  µέλη. 
2. Η Επιτροπή  προβαίνει  σε τακτική  αξιολόγηση  του Ταµείου σε συνεργασία  µε τα 
κράτη  µέλη, προκει µένου να εκτιµήσει τη συνάφεια , την αποτελεσ µατικότητα  και 
τον αντίκτυπο  των δράσεων  υπό το φως του γενικού  στόχου  που αναφέρεται  στο 
άρθρο  2. 
3. Η Επιτροπή  εξετάζει  επίσης  τη συµπληρω µατικότητα  µεταξύ  των δράσεων  που 
εφαρ µόζονται  σύµφωνα  µε το Ταµείο και εκείνων  που αναλα µβάνονται  σύµφωνα  µε 
άλλες  ανάλογες  κοινοτικές  πολιτικές , µέσα και πρωτοβουλίες . 
Άρθρο  50 
Εκθέσεις  
1. Σε κάθε  κράτος  µέλος η υπεύθυνη  αρχή  λαµβάνει  τα απαραίτητα  µέτρα για να 
διασφαλίσει  την παρακολούθηση  και αξιολόγηση  των σχεδίων . 
Προς  το σκοπό  αυτό , οι συµφωνίες  και οι συµβάσεις  που συνάπτονται  µε τους 
οργανισ µούς που είναι  αρµόδιοι  για την εφαρ µογή των δράσεων  περιλα µβάνουν  
ρήτρες  που επιβάλλουν  υποχρέωση  υποβολής  τακτικών  και λεπτο µερών  εκθέσεων  
σχετικά  µε την πρόοδο  της εκτέλεσης  της δράσης  και της υλοποίησης  των 
ορισθέντων  στόχων . 
2. Το αργότερο  εννέα  µήνες µετά την ηµεροµηνία λήξης  της επιλεξι µότητας  των 
δαπανών  που ορίζονται  στην  απόφαση  συγχρη µατοδότησης  σχετικά  µε κάθε  ετήσιο  
πρόγρα µµα, η υπεύθυνη  αρχή  διαβιβάζει  στην  Επιτροπή  τελική  έκθεση  εκτέλεσης  
και τελική  δήλωση  δαπανών  σύµφωνα  µε το άρθρο  35. 
 
EL 201   EL 3. Τα κράτη  µέλη υποβάλουν  στην  Επιτροπή  το αργότερο  στις 30 Ιουνίου  2012 (για 
την περίοδο  2008-2010) και στις 30 Ιουνίου  2015 (για την περίοδο  2011-2013) 
αντίστοιχα , έκθεση  αξιολόγησης  των αποτελεσ µάτων  και του αντικτύπου  των 
δράσεων  που συγχρη µατοδοτούνται  από το Ταµείο. 
4. Η Επιτροπή  υποβάλει  στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , το Συµβούλιο , την Ευρωπαϊκή  
Οικονο µική και Κοινωνική  Επιτροπή  και την επιτροπή  των περιφερειών : 
(a) το αργότερο  µέχρι τις 30 Ιουνίου  2010, έκθεση  για την εφαρ µογή των 
κριτηρίων  που καθορίζονται  στο άρθρο  15 προκει µένου για την 
ετήσια  κατανο µή των πόρων  µεταξύ  των κρατών  µελών , µαζί µε 
προτάσεις  τροποποιήσεων , αν θεωρούνται  αναγκαίες , 
(b) το αργότερο  µέχρι τις 31 ∆εκε µβρίου  2010, ενδιά µεση έκθεση  για τα 
επιτευχθέντα  αποτελέσ µατα και για τις ποσοτικές  και ποιοτικές  
πλευρές  της λειτουργίας  του Ταµείου, µαζί µε πρόταση  µελλοντικής  
ανάπτυξης  του Ταµείου, 
(c) το αργότερο  µέχρι τις 31 ∆εκε µβρίου  2012 (για την περίοδο  2007-
2010) και τις 31 ∆εκε µβρίου  2015 (για την περίοδο  2011-2013) 
αντιστοίχως , εκ των υστέρων  έκθεση  αξιολόγησης . 
Άρθρο  51 
Τελική  ετήσια  έκθεση  
1. Οι εκθέσεις  που αναφέρονται  στο άρθρο  50 παράγραφος  2 περιλα µβάνουν  τις 
ακόλουθες  πληροφορίες  προκει µένου να υπάρχει  σαφής  άποψη  της εφαρ µογής των 
ετήσιων  και πολυετών  προγρα µµάτων : 
(a) δηµοσιονο µική και λειτουργική  εφαρ µογή του ετήσιου  προγρά µµατος· 
(b) πρόοδος  που επιτεύχθηκε  κατά  την εφαρ µογή του πολυετούς  προγρά µµατος 
και προτεραιότητές  του σε σχέση  µε τους ειδικούς  επαληθεύσι µους στόχους  
του, µε ποσοτικοποίηση , κάθε  φορά  που είναι  δυνατή  η ποσοτικοποίησή  τους, 
των φυσικών  δεικτών  και των δεικτών  υλοποίησης , αποτελεσ µάτων  και 
επιπτώσεων  για κάθε  συγκεκρι µένη προτεραιότητα . 
(c) µέτρα που έλαβε  η αρµόδια αρχή  για να εξασφαλίσει  την ποιότητα  και την 
αποτελεσ µατικότητα  της εφαρ µογής, ιδιαίτερα : 
– µέτρα παρακολούθησης  και αξιολόγησης , 
συµπεριλα µβανο µένων  και ρυθµίσεων  για τη συλλογή  
δεδοµένων · 
– σύνοψη  όλων  των σηµαντικών  προβλη µάτων  που εξετάστηκαν  
κατά  την εφαρ µογή του επιχειρησιακού  προγρά µµατος και 
όλων  των ληφθέντων  µέτρων · 
– χρησι µοποίηση  τεχνικής  βοήθειας . 
 
EL 202   EL – µέτρα που ελήφθησαν  για να εξασφαλιστεί  η ενηµέρωση  
σχετικά  µε τα ετήσια  και πολυετή  προγρά µµατα και η 
δηµοσιότητά  τους. 
2. Οι εκθέσεις  κρίνονται  αποδεκτές  όταν περιέχουν  όλες τις πληροφορίες  που 
αναφέρονται  στην  παράγραφο  1. Η Επιτροπή  λαµβάνει  απόφαση  για το περιεχό µενο 
της ετήσιας  έκθεσης  υλοποίησης  που υποβάλλεται  στην  αρµόδια αρχή  εντός  δύο 
µηνών . Εάν η Επιτροπή  δεν αντιδράσει  εντός  της προθεσ µίας που καθορίστηκε , η 
έκθεση  θεωρείται  ως αποδεκτή . 
ΚΕΦΑΛΑ IΟ IX 
 ΤΕΛΙΚΕΣ  ∆ΙΑΤΑΞΕΙΣ  
Άρθρο  52 
Επιτροπή  
1. Η Επιτροπή  επικουρείται  από την κοινή  επιτροπή  "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των 
µεταναστευτικών  ροών " που δηµιουργήθηκε  µε την απόφαση  για τη σύσταση  του 
Ταµείου εξωτερικών  συνόρων  για την περίοδο  2007-2013 στο πλαίσιο  του γενικού  
προγρά µµατος "Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών " ../… 79 (η 
παρούσα  απόφαση  και οι αποφάσεις  ….., …… και ….. ) ("η επιτροπή "). 
2. Στις περιπτώσεις  που γίνεται  µνεία της παρούσας  παραγράφου , εφαρ µόζονται  τα 
άρθρα  4 και 7 της απόφασης  1999/468/ ΕΚ, λαµβάνοντας  υπόψη  τις διατάξεις  του 
άρθρου  8. 
3. Η επιτροπή  θεσπίζει  τον εσωτερικό  της κανονισ µό. 
Άρθρο  53 
Αναθεώρηση  
Το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  επανεξετάζουν  την παρούσα  απόφαση  στη 
βάση  πρότασης  της Επιτροπής  το αργότερο  µέχρι τις 30 Ιουνίου  2013. 
Άρθρο  54 
Έναρξη  ισχύος  
Η παρούσα  απόφαση  εφαρ µόζεται  από την 1η Ιανουαρίου  2008. 
                                                 
79 Εισάγονται  τα στοιχεία  των αποφάσεων  που αφορούν  τη σύσταση  του ΕΤΠ , του Ταµείου Εξωτερικών  
συνόρων  και του Ταµείου Επιστροφών  
 
EL 203   EL Άρθρο  55 
Αποδέκτες  
Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στα κράτη  µέλη. 
Βρυξέλλες , 
Για το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  Για το Συµβούλιο  
H Πρόεδρος  Ο Πρόεδρος  
 
EL 204   EL ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ  ∆ΕΛΤΙΟ  
ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗ  ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ  ∆ΗΛΩΣΗ  
1. ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ  ΤΗΣ  ΠΡΟΤΑΣΗΣ  
Programme “Solidarity and Management of Migration Flows “ 
Πρόταση  απόφασης  του Συµβουλίου  για τη σύσταση  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου για τους 
Πρόσφυγες  για την περίοδο  2008-2013. 
Proposal for a Council Decision establishing the “European Fund for the Integration of 
Third-Country nationals” for the period 2007-2013 
Proposal for a Decision of the European Pa rliament and the Council establishing the 
“European Return Fund” for the period 2008-2013 
Proposal for a Decision of the European Pa rliament and the Council establishing the 
“External Borders Fund” for the period 2007-2013 
1. ABM  / ABB  FRAMEWORK 
1802 - External Frontiers, visa poli cy and free movement of people 
1803 - Common Immigration and Asylum Policies 
2. ΚΟΝ∆ΥΛΙΟ  ΤΟΥ  ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ : 
2.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative 
assistance lines (ex- B.A lines)) including headings : 
Financial Perspectives 2007 - 2013: Heading 3. 
2.2. Duration of the action and of the financial impact: 
2007-2013 
2.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) : 
Γραµµή του 
προϋπολογισ µού Είδος  της δαπάνης  New Συµµετοχή  
ΕΖΕΣ  Συµµετοχή  
υποψηφίων  
χωρών  Τοµέας 
δηµοσιονο µικής 
προοπτικής  
Ευρωπαϊκό  
Ταµείο 
Προσφύγων   
 ΜΥ∆  Μ∆Π  
 NO NO No No 3 
 
EL 205   EL Integration of 
Third-country 
nationals  
 ΜΥ∆  Μ∆Π  
 Ναι NO No No 3 
Ευρωπαϊκό  
Ταµείο 
Προσφύγων   
 ΜΥ∆  Μ∆Π  
 Ναι NO No No 3 
Εξωτερικά  
σύνορα   
 ΜΥ∆  Μ∆Π  
 Ναι NO No No 3 
 
EL 206  
 EL  
3. ΣΥΝΟΨΗ  ΤΩΝ  ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ  
3.1. Financial Resources (Current Prices) 
.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) 
εκατ. ευρώ  (µέχρι πρώτου  δεκαδικού ) 
            
  
∆απάνες  (ν+3) Τίτλος  Ν   2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 -… Σύνολο  
γ) ∆απάνες  λειτουργίας  
Πιστώσεις  
ανάληψης  
υποχρεώσεων  
(ΠΑΥ ) Ευρωπαϊκό  
Ταµείο 
Προσφύγων  a 60,000 140,000 140,000 150,000 200,000 204,200 208,600   1.102,800
  
Επείγοντα  
µέτρα a 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800   68,600
  Integration 
of Third-
country 
Nationals a 95,000 126,000 205,000 265,000 305,000 360,000 400,000   1.756,000
  
Ευρωπαϊκό  
Ταµείο 
Προσφύγων  a 0,000 39,000 60,000 100,000 150,000 200,000 200,000   749,000
 
EL 207  
 EL   
Εξωτερικά  
σύνορα  a 170,000 170,000 220,000 285,000 320,000 570,000   2.135,000
Πιστώσεις  
πληρω µών (ΠΠ) Ευρωπαϊκό  
Ταµείο 
Προσφύγων  b 54,771 105,000 150,000 145,000 175,000 202,100 206,400 64,529 1.102,800
  Επείγοντα  
µέτρα b 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800   68,600
  Integration 
of Third-
country 
Nationals b 47,500 110,500 165,500 235,000 285,000 332,500 380,000 200,000 1.756,000
  
Ευρωπαϊκό  
Ταµείο 
Προσφύγων  b 0,000 19,500 49,500 80,000 125,000 175,000 200,000 100,000 749,000
  
Εξωτερικά  
σύνορα  b 85,000 170,000 195,000 252,500 302,500 360,000 485,000 285,000 2.135,000
Administrative expenditure within reference amount (8.2.4) 
Τεχνική  και 
∆ιοικητική  
Βοήθεια  (Τ∆Β ): Ευρωπαϊκό  
Ταµείο 
Προσφύγων  c 1,300 1,600 1,500 1,600 1,850 1,550 1,800   11,200
Τεχνική  και 
∆ιοικητική  
Βοήθεια  (Τ∆Β ): Επείγοντα  
µέτρα c 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200   1,400
Τεχνική  και 
∆ιοικητική  
Βοήθεια  (Τ∆Β ): Integration 
of Third-country 
Nationals c 1,100 1,750 1,700 2,150 2,550 2,850 2,900   15,000
 
EL 208  
 EL Τεχνική  και 
∆ιοικητική  
Βοήθεια  (Τ∆Β ): Ευρωπαϊκό  
Ταµείο 
Προσφύγων  c 0,000 1,400 1,500 1,600 1,700 1,750 2,050   10,000
Τεχνική  και 
∆ιοικητική  
Βοήθεια  (Τ∆Β ): Εξωτερικά  
σύνορα  c 1,600 2,250 2,300 2,650 2,900 2,650 2,650   17,000
TTOOTTAALL  RREEFFEERREENNCCEE  AAMMOOUUNNTT  
Πιστώσεις  
αναλήψεων  
υποχρεώσεων    
a+c 339,000 492,000 642,000 818,000 994,000 1.183,000 1.398,000   5.866,000
Πιστώσεις  
πληρω µών   
b+c 201,271 422,000 577,000 730,500 906,500 1.088,400 1.290,800 649,529 5.866,000
Administrative expenditure not included within reference amount  
Human resources 
and associated expenditure (NDA) 8.2.5 d 7,587 8,856 10,044 11,232 12,420 13,392 13,608   77,139
Administrative costs, 
other than human 
resources and associated costs, not included in reference 
amount (NDA) 
8.2.6 e 0,676 0,732 0,746 0,761 0,777 0,792 0,808   5,292
Total indicative financial cost of intervention               
TOTAL CA 
including cost of 
Human Resources   
a+c+d+e 347,263 501,588 652,790 829,993 1.007, 197 1.197,184 1.412,416   5.948,431
TOTAL PA 
including cost of 
Human Resources   
b+c+d+e 209,534 431,588 587,790 742,493 919,697 1.102,584 1.305,216 649,529 5.948,431
            
 
EL 209  
 EL  
 
EL 210   EL Co-financing details 
If the proposal involves co-financing by Memb er States, or other bodies (please specify 
which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different  bodies are foreseen for the provision of 
the co-financing): 
εκατ. ευρώ  (µέχρι πρώτου  δεκαδικού ) 
Συγχρη µατοδότηση  
  
Έτος  
n  
n + 1  
n + 2  
n + 3  
n + 4 n + 5 
and 
later  
Σύνολο  
…………………… f        
TOTAL CA including co-
financing a+c
+d+
e+f        
 
.1.2. Compatibility with Financial Programming 
X Proposal is compatible with next financial programming 2007-2013 
 Η πρόταση  αυτή  απαιτεί  επαναπρογρα µµατισµό του αντίστοιχου  τοµέα 
των δηµοσιονο µικών  προοπτικών . 
 Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional 
Agreement80 (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective). 
.1.3. ∆ηµοσιονο µικές επιπτώσεις  επί των εσόδων  
 Ουδε µία δηµοσιονο µική επίπτωση  
Η πρόταση  έχει δηµοσιονο µική επίπτωση  - η επίδραση  επί των εσόδων  έχει ως 
εξής: 
- Σηµείωση : Όλες  οι διευκρινίσεις  και παρατηρήσεις  που αφορούν  τον τρόπο  
υπολογισ µού της επίδρασης  επί των εσόδων  πρέπει  να περιλα µβάνονται  σε 
χωριστό  φύλλο , επισυναπτό µενο στο παρόν  δηµοσιονο µικό δελτίο  
                                                 
80 Βλέπε  σηµεία 19 και 24 της διοργανικής  συµφωνίας . 
 
EL 211   EL  εκατ.  (µέχρι πρώτου  δεκαδικού ) 
  Κατάσταση  µετά τη δράση  
Γραµµή 
του 
προϋπολογι
σµού Έσοδα  Πριν  
από τις
 δράσεις  
 (έτος n-
1) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
a) α) Έσοδα  σε απόλυτους  
όρους   3.7 3.7 4.8 6.2 7 8.8 12.5  
b) β) Τροποποίηση  των 
εσόδων   ∆        
(Να περιγραφεί  κάθε  εµπλεκό µενη γραµµή του προϋπολογισ µού, µε προσθήκη  
του ενδεδειγ µένου αριθµού γραµµών στον  πίνακα , εφόσον  η δράση  επιδρά  σε 
πλείονες  γραµµές του προϋπολογισ µού) 
The Proposal for a Decision of the Eu ropean Parliament and the Council 
establishing the “ External Borders Fund ” constitutes a development of the 
Schengen acquis within the meaning of th e Agreement concluded by the Council 
of the European Union and the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway 
concerning the association of those two States with the implementation, 
application and developmen t of the Schengen acquis. 
This Decision also constitutes a development of the provisions of the Schengen 
acquis  within the meaning of the Agreement signed by the European Union, the 
European Community and the Swiss Confederation on the latter's association 
with the implementation, application and development of the Schengen acquis . 
Contribution : 2,19 % (2004 figures). 
3.2. Human Resources FTE (including official s, temporary and external staff) - 
see detail under point 8.2.1. 
  
 
Γενικές  απαιτήσεις   
2007  
2008  
2009  
2010  
2011  
2012  
2013 
Total number of 
human resources 70,25 82 93 104 115 124 126 
 
 
EL 212   EL 4. CHARACTERISTICS  AND  OBJECTIVES 
4.1. Need to be met in the short or long term 
.1.4. Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων  
The existing financial instrument supporting the implementation of the common asylum 
policy is the European Refugee Fund. Its objective is set by the Treaty establishing the European Community (Article 63.2.b): to pr omote a balance of efforts between Member 
States in receiving and bearing the conse quences of receiving refugees and displaced 
persons. 
More specifically, the aim of the ERF is to express solidarity at Community level and to 
alleviate the pressures felt by Member States most affected by reception of refugees and displaced persons in facing the consequences of this reception, which includes reception 
conditions during asylum procedure (and ensu ring fair and efficient asylum procedure), 
integration of recognised refugees and promot ing voluntary return solutions for rejected 
asylum seekers and refugees who wish to retu rn to their country of origin. Furthermore, 
the European Refugee Fund is one of the instruments of a Common Asylum policy, and 
as such the measures supported by the Fund should seek to complement and support EU legislation in order to support the progre ssive implementation of a Common Asylum 
System at all levels (common legislation and development of common best practices). 
The ERF is an important part of an overall policy for building a common European 
asylum policy. Reducing divergence between asylum systems and progressive 
implementation of common standards at EU level will have a cost, which will be greater for Member States with larger number of asylum seekers and refugees, but also to new 
Member States. The Community should contribu te to correcting those imbalances and to 
supporting Member States in complying with their obligations
81. Finally, account must 
also be taken of the other objectives being formulated in related policies, such as the 
integration of third country nationals an d management of illegal immigration. 
.1.5. Integration of Third-country nationals : 
The common basic principles adopted by Governments at the JLS Council on 19 
November 2004 underline the need for a holistic approach to integration of migrants. It is 
stated that not only within Member States but also at the European le vel, steps are needed 
to ensure that the focus on integration is a mainstream consideration in policy formulation 
and implementation, while at the same time specific policies for integrating third-country 
nationals are being developed. 
                                                 
81 Κατά  την αξιολόγηση  του αντικτύπου  και την διατύπωση  των διαθέσι µων επιλογών  πολιτικής , 
έχουν  ληφθεί  υπόψη  προηγου µένως  καθορισθέντες  στόχοι  που αναφέρονται  στο Ευρωπαϊκό  
Ταµείο Προσφύγων  καθώς  και η πιθανή  επίτευξή  τους. Επίσης , έχει ληφθεί  υπόψη  η ολοκλήρωση  
άλλων  στόχων  (νοµοθεσία ) και ο βαθµός συµπληρω µατικότητας  που έχει ήδη επιτευχθεί  ή 
πρόκειται  σύντο µα να επιτευχθεί  µε αυτούς . 
 
EL 213   EL In accordance with the common basic principles, the specific policies for integrating 
legally residing immigrants in Member States, envisage to: 
• Provide opportunity for immigrants and create incentives to integrate and overcome 
language difficulties and/or problems rela ting to understanding the norms, values and 
traditions of the host society or satisfying job requirements; 
• Be pro-active in the design and implementation of national introduction programmes 
and activities, the capacity building of migr ant organisations and of their interlocutors 
at all level of government; 
• Recognise new challenges in migratory pressure and address them through a 
successful integration strategy, either because the Member States concerned have only 
been welcoming immigrants over the last few years, such as the Member States in the south of the EU, or because they are at the ev e of a period of more immigration, as is 
the case in some of the new Member States; 
• Overcome shortcomings in infrastructure at  local, regional and national levels to deal 
with migratory inflows, and promote coherence between policy design and its 
implementation on the ground; 
• Combat intolerance and prejudice among the host population, and to raise awareness 
of the importance of diversity in society, including among public and private sector 
service providers; 
• Promote dialogue and consultation between political decision makers and local 
communities on the challenges faced by migr ants, about their needs and circumstances 
and about ways of improving their position. 
To achieve such policies, in particular to  promote the integration of third country 
nationals having recently arrived and been ad mitted by a Member State to reside in its 
territory, the following specific objectives sh ould be pursued, turning into concrete action 
the common basic principles: 
(1) Facilitate the organization and impl ementation of admission programmes 
for economic migrants, strengthening their integration component and anticipating the needs of third-country nationals. 
(2) Contribute to the organisation and implementation of introduction 
programmes and activities for third country nationals, by way of capacity 
building, policy development and implementation. 
(3) Increase civic, cultural and political participation of third country 
nationals in the host society, in orde r to promote their active citizenship 
and recognition of fundamental values. 
 
EL 214   EL (4) Strengthen the capacity of Member States' public and private service 
providers to interact with third country nationals and their organizations 
and to answer better the needs of different groups of third country 
nationals 
(5) Strengthen the ability of the host society to adjust to increasing diversity 
by targeting integration actions at the host population. 
(6) Strengthen the capacity of Member States to monitor and evaluate 
integration policies. 
.1.6. Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων  
The policy objective in this ar ea is to support and encourage Member State efforts to 
improve the management of the return of illegal third country nationals in all aspects, 
taking account of Community legislation in this area. 
In particular, the following specific objectives should be pursued: 
1. to promote the introduction of integrat ed return management procedures by all 
Member States and to improve the op eration and organisation of existing 
procedures; 
2. to strengthen co-operation between Member States in the conception and 
implementation of integrated return management procedures and practices; 
3. to ensure the effective and uniform application of common standards on return. These aims will be pursued through actions such as: 
• the development of effective and lasting operational co-operation between Member 
State authorities and consular and immigration services in third countries, with a view to facilitating the receipt of travel documents for the return of third country nationals 
and ensuring speedy and suc cessful removal procedures; 
• developing co-operation between Member St ates in the collection and dissemination 
of information on their country of origin to potential returnees; 
• increasing the number of illegal migrants opting to return voluntarily by encouraging 
this through better targeted and more attractive assisted voluntary return programmes and other means; 
• simplifying enforced return procedures and improving the capacity of courts to deal 
with cases, with a view to reducing the pe riod of detention of those awaiting forced 
removal without infringing their basic rights; 
 
EL 215   EL • formulating joint integrated return plans, including implementing joint voluntary 
return programmes in respect of particular  countries or regions and arranging joint 
flights, thus reinforcing the message of an effective management of migration flows by the EU; 
• implement joint return operations, thus making better use of existing national 
resources and expertise for the common good of the fight against illegal immigration throughout the EU 
• encouraging exchange of information, su pport, advice and best practice between 
Member States in dealing with the return of  people to specific countries and/or of 
particularly vulnerable groups; 
• establishing joint arrangements for the reception of those returning in countries of 
origin, former residence or transit in co -operation with the countries concerned; 
• developing measures to ensure the effective reintegration of people in their country of 
origin or former residence after they return; 
• improving the capacity of competent authorit ies to enforce removal decisions with full 
respect for the rights of the people concerned and for their dignity in accordance with 
relevant EU standards; 
• ensuring the provision of specific assistance to vulnerable groups su ch as children, the 
elderly, people with disabilities, pregnant  women and those who have been subjected 
to torture, rape or other serious forms of  psychological, physical or sexual violence. 
.1.7. Εξωτερικά  σύνορα  
Given the uneven division of responsibility between Member States for controlling the 
external borders of the EU, the policy objectives to achieve are: 
1. to improve the efficiency of contro ls and thereby the effectiveness of the 
management and protection of external borders in order to reduce illegal entry and increase the security of the internal EU area of free movement; 
2. to make it easier and faster for aut horised travellers to enter the EU in 
conformity with the Schengen acquis while protecting the EU against illegal 
entry; 
3. to achieve a uniform application of th e EU law by Member States and an overall 
efficiency of national border guards in carrying out their tasks in accordance with EU law; 
4. to enhance the efficiency of the issui ng of visas and the implementation of other 
pre-frontier checks. 
 
EL 216   EL These general aims can be translated into a series of specific and operational objectives of 
which the key ones, in terms of added valu e and cost-effectiveness for the European 
Union, would be the following: 
• improving efficiency of control and surveillance measures through the use of state of 
the art technological means; 
• establishing the necessary infrastructures to improve efficient flow management at 
border crossing points; 
• enhancing the capacity of th e human resources allocated to border management, for 
instance by implementing the common core curriculum to be set up by the Agency; 
• improving the coordination and information exch ange at national level for all relevant 
authorities involved in securing effective border control; 
• reducing as much as possible illegal entries at external borders through operations in 
third countries, in coopera tion with these countries; 
• enhancing the coordination and cooperation between Member States as regards the 
implementation of the common visa policy. 
4.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal 
with other financial instruments and possible synergy 
.1.8. Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων  
The discussion on the policy options available to achieve solidarity in the field of asylum 
policy was inevitably influenc ed by the existing financial instrument, the European 
Refugee Fund. At the time of its renewal last year, different options have been considered 
The above assessment on the different model is valid to date. The current proposal will 
therefore merely extend the programming period of the ERF II until the end of the new financial perspectives, i.e. to change its e nd date from end 2010 to the end of 2013. 
Moreover, to take into account  the establishment of the Return Fund, the need for an 
adjustment of the strand on return in the European Refugee Fund was considered 
necessary. 
Currently, the European Refugee Fund supports actions for the voluntary return of 
persons who have applied for international protection or who are enjoying international protection in the Member States. In practice,  in terms of returns, this covers a wide 
spectrum of situations, from those who, having been granted refugee status, decide to 
return to their countries of origin to those who decide to return because they have had applications refused and have few prospects in  the Member State and who, in the absence 
of alternatives, decide to avail themselves  of the arrangements made to facilitate 
voluntary return. 
 
EL 217   EL The following options were examined: 
1. To leave the ERF as it is and limi t the Return Fund to illegal immigrants; 
2. To exclude all return measures relati ng to asylum seekers,  refugees and other 
beneficiaries of protection from the ER F and to transfer support for such 
measures to the Return Fund; 
3. To only transfer the support for measures relating to rejected asylum seekers to 
the Return Fund and maintain the support by the ERF for the voluntary return of 
asylum seekers and persons benefi ting from international protection 
The third option was the chosen option 
.1.9. Integration of Third-country nationals 
Following the adoption of the legislative framework establishing a common immigration 
policy and in view of the solidarity provisi on in the new Constitutional Treaty, setting-up 
a financial instrument would provide support and incentives for the Member States to 
develop integration policies for integration of third-country nationals admitted in 
accordance with the legislative framework laid down in both national and Community 
law. 
Here, different models for financial support were considered: 1. Integration of third-country nation als is funded via joint projects and 
Community actions (e.g. the ARGO framework model or the INTI programme): 
2. Integration of third-country nationals is solely funded within a mainstreaming 
instrument, such as the Eu ropean Social Fund (ESF) 
3. Integration of third-country nationals is funded within a separate instrument 
expressing solidarity between Member States on the basis of the number of third 
country nationals legally present in the Member States. 
The ex ante evaluation demonstrated the need to opt for a separate instrument on 
integration for third country nationals in complementarity with the ESF mainstreaming approach. To respond to the sp ecific challenges in the area of  integration of third-country 
nationals, the instrument would intervene in six specific areas: 
• Improving the implementation of admission programmes. Facilitating a rapid and 
smooth integration of those migrants who have been explicitly invited to contribute to Member States' societies. In many Member St ates it is recognised that these persons in 
particular provide a valuable contribution to economic growth. Their arrival is 
commonly seen as important to counteract the prospective decline in the EU's work 
force in future years. Action should be take n to prepare their integration even before 
they arrive in the territory of the Member States. 
 
EL 218   EL • The implementation of introduction programmes and introductory activities. The early 
stages of a third country national's residence in the Member State are of particular 
importance. Introduction programmes and activities express the investment host societies are willing to make in the future, by: providing opportunity for migrants to 
learn the language of the host country to learn about ways of doing things, so 
increasing their chances of being self -sufficient as soon as possible finding 
employment; increasing the incentive and motivation for migrants to integrate; making 
it easier for young migrants, in particular, to  integrate and so prevent identity problems 
and reduce delinquency: facilitating the development of targeted and flexible 
integration policies and activities, taking account of the special needs of third-country 
nationals and encouraging the development of new and innovative approaches to 
integration. 
• Promoting active citizenship through ci vic, cultural, religious and political 
participation. These activities can contribu te by increasing the knowledge of migrants 
of the history, traditions, norms, values and local customs of the host society, facilitating the dialogue between differe nt religious communities; encouraging 
migrants to take responsibilit y and an active part in lo cal community life, increasing 
their understanding of political processes an d encouraging them to participate in 
decision making processes and increasing their possibilities of applying for citizenship. In short, active citizenship can highlight sk ills and open up avenues to 
third country nationals to realise thei r full potential in host societies. 
• Supporting capacity building in public and private sector service providers in Member 
States. Much interaction between third coun try nationals and other citizens takes place 
in such mainstream organisations as scho ols, hospitals, communal housing societies 
etc. Opening up these providers through diversity management will reinforce the motivation and willingness of third country nationals to participate in society. This can 
be achieved by: making service providers more aware of diversity issues and helping 
them to develop inter-cultural communicat ion skills; increasing co-operation between 
local, regional and national authorities respon sible for integration and helping to bring 
about better coordination between the design of policy and its operation on the ground; 
raising awareness of the benefits of putting in place an effective policy for managing 
diversity; increasing co-operation between local, regional and national authorities 
responsible for integration and helping to br ing about better coordination between the 
design of policy and its operation on the ground; raising awareness of the benefits of putting in place an effective policy for managing diversity. 
• Helping society to adjust to diversity by making the host population more aware of the 
true facts about migration and about the people concerned, increasing tolerance 
towards other cultures and religions and so helping to strengthen social cohesion, increasing dialogue and interaction betwee n migrants and the host population and 
actively involving private bodies (including SME) in the integration process. 
• Policy development, monitoring and evaluation of policies and strategies by: 
stimulating the collection of relevant data on migration in the Member States so 
 
EL 219   EL providing the basis for informed discussion and decision-making; ensuring that the 
effectiveness of integration efforts are assessed on an ongoing basis and that 
programmes are responsive to immigrants needs; enabling policy-makers across the 
EU to learn from past experience not only of policies pursued in their own countries 
but also of those pursued elsewhere, so helping to improve the policies implemented in 
the future across Member States. 
The Integration Fund will build on past experience, namely the pilot projects on 
integration of third country nationals (INTI ) started in 2002 with a budget of € 4 million. 
Nearly 300 applications were received in the fi rst two years, applying for more than € 85 
million whereas the total budget available was only €10 million. 
The pilot projects complement the policy outlined in the Communication on Immigration, 
integration and employment adopted in June 2003 in which the Commission presented its 
views on how to elaborate comprehensive and multi-dimensional policies on the integration of legally residing third-country  nationals. According to the Communication 
integration policy should be based on two f undamental underlying principles: First of all 
that the principle of subsidiarity preva ils clearly demonstrating that the primary 
responsibility for the elaboration and implementation of integration policies lies with the 
Member States, and secondly, the holistic ap proach which will ensure integration of 
immigrants into all aspects of society and which requires that a two-way approach - 
implying that the responsibility for integrati on lies both with the receiving society as well 
as with the arriving immigrant - is applied. The pilot projects supports networks and the 
transferral of information and good practices between Member States , regional and local 
authorities and other stakeholders in orde r to facilitate open di alogue and identify 
priorities for national integr ation policies and the actions also support new innovative 
projects which promote integration of third-country nationals. 
To continue the encouragement of a more structured policy development in the field of 
integration as initiated by INTI, the financial instrument should be complemented by 
actions facilitating co-operation between Member  States and exchange of best practices 
(Community actions). 
The Integration Fund will work in comple mentarity with the ESF and the ERF. 
.1.10.  Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων  
A distinct fund established with the particular  objective of supporting an integrated return 
management policy seems best equipped to  achieve the objectives set out above. By 
creating a separate instrument which is targeted at return, the specific problems identified 
with respect to persuading or coercing illegal migrants to leave the country in which they are residing can be addressed. 
The Return Fund will need to work in complementarity with the other financial 
instruments mentioned in the extended impa ct assessment - the ERF, AENEAS- each of 
which addresses specific aspects of the return to their country of origin or former residence. 
 
EL 220   EL The European Return Fund will seek to promote the development of integrated set of 
return measures aiming at putting in place in Member States an effective programme. 
This should cover all phases of  the return process, from the pre-departure phase and the 
return as such to the reception and reintegrat ion in the country of return and should be 
tailored to take account of the specific situat ion in different countries. At the basis of such 
a programme should be an analysis of the situ ation in the Member State(s) with respect to 
the targeted population, a realistic assessm ent of the potential for return and the 
cooperation with the countries of return, a planning and evaluation mechanism with 
respect to the return process of the targeted population and cooperation throughout the 
process with relevant stakeholders at national , European and international level, such as 
UNHCR and IOM. 
Priority should be given to cooperation between Member States to secure such an 
approach, given the cost-effectiveness and the synergies involved. 
Accordingly, the measures to be supported, wh e n  t h e y  f o r m  p a r t  o f  s u c h  a n  i n t e g r a t e d  
return approach, would include: 
• In all cases : the procurement of indispensable travel documents, costs of necessary 
pre-return medical checks, costs of travel and food for returnees and escorts, including 
medical staff, accommodation for escorts, sp ecific assistance to vulnerable groups 
such as children or invalids, costs of tr ansportation to the final destination in the 
country of return and co-operation with the authorities of the country of origin, former 
residence or transit. 
• Additionally in the case of forced return  the costs of temporary accommodation for 
returnees and their escorts prior to depart ure in case of join t return operations. 
• Additionally in the case of voluntary return:  comprehensive pre-return information, 
assistance and counselling as well as essent ial expenses before return and initial 
expenses after return, transport of the re turnee's personal be longings, adequate 
temporary accommodation for the first days after arrival in the country of return in a reception centre or a hotel if necessary, training and employment assistance and 
limited start-up support for economic activities where appropriate. 
• As regards the application of the common standards: education and training of staff in 
the competent administrative, law enforc ement and judicial bodies as well as 
secondments of these categories of staff from other Member States; 
• As regards the cooperation between Member St ates: actions relating to the cooperation 
with consular authorities and immigration se rvices of third countries, to facilitate the 
assistance in obtaining travel documents;  actions relating to the joint design and 
implementation of action plans realising an integrated return management, joint evaluation and monitoring of the process etc. 
 
EL 221   EL .1.11.  Εξωτερικά  σύνορα  
The most relevant policy option is the estab lishment of a financial solidarity mechanism 
at Community level to support Member States who bear a lasting and heavy financial 
burden by being responsible for controlling external borders fo r the benefit of the Union 
as a whole. This Fund should be designed to be  a concrete expression of EU solidarity by 
providing financial assistance to those Member States which apply the Schengen 
provisions on external borders, in addition to those on internal borders (the dismantling of 
controls on entry). It would accordingly repres ent an explicit recogn ition of the tasks they 
perform in carrying out checks on people entering the EU from third countries and border surveillance not only in their own interests but  on behalf of all Member States which have 
dismantled internal border controls. 
Support from the Fund should be extended from the outset to new Member States, as 
their external borders are operational since thei r accession even if they have undertaken 
to remove border controls at a later stage wh en they are judged ready to do so. It should 
also extend to the need for Member Stat es to implement Community legislation in 
relation to specific situations which have ar isen as a result of enlargement (the most 
notable example is of Russians who need to cross Lithuania to reach Kaliningrad). The 
Fund should, in addition, provide support for managing visas and other similar activities 
undertaken before people reach the border, wh ether these are carried out in cooperation 
with other Member States or not. The efficient management of such activities by the 
consular services of Member States in third countries is an integral part of a common 
integrated border management system, which is aimed at facilitating legitimate travel into 
the EU while preventing illegal entry. 
Objective criteria need to be established to allocate funds to Member States. These 
criteria should take account of the various el ements which add to the burden of control on 
the Member States, in particular, the length of external land and maritime borders, the number of authorised border crossing points, the number of travellers crossing and the 
extent of pressure caused by people refused entry. The criteria should also take account of 
the challenges posed by the risk of illegal entr y affecting each border, taking into account 
the geopolitical situation, typology and ge ography. The assessments made by the 
Common Centre in Finland and in the future by the European Agency for the 
management of operational cooperation at exte rnal borders will be very helpful in this 
regard. 
From a subsidiarity point of view, such a Fund would support Member States in carrying 
out the various tasks involved in external border control while not interfering with their responsibilities in respect of determining w ho they allow to enter their territory. 
Actions to be funded could include border cr ossing infrastructures and related buildings 
(e.g. border stations, helicopter landing pl aces or lanes, etc.); operating equipment 
(laboratory equipment, document examination instruments, detection tools, mobile or fixed terminals for consulting SIS and national systems, etc.); means of transport for the 
surveillance of external borders; equipmen t for real time exchange of information 
 
EL 222   EL between relevant authorities; ICT systems; exchange programmes and training of border 
guards, immigration officers and consular officers; κτλ. 
4.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the 
context of the ABM framework 
.1.12.  Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων  
The main impacts of the ERF have been anal ysed according to its target groups as 
follows: 
• for final beneficiaries (asylum seekers an d refugees): improvements in reception 
conditions (quality / quantity of material rece ption conditions such as health, housing, 
education, social benefits, ac cess to the labour market), and fairer and more effective 
asylum procedures; easier integration by a de crease in dependence on social welfare, 
improved access to the labour market, and thus  increased participation in social life 
through civil society organisations and other relevant channels; 
• for Member States, the ERF contributes to the economic responsibility undertaken by 
the Member State in relation to the recept ion of asylum seekers and refugees and 
implementation of a common asylum policy; it also supports changes in processes / policies by development of higher standa rds, fairer and more effective asylum 
procedures, reduction of the length of asylum procedures, capacity-building, 
improvement of qualification of staff, excha nges of experiences a nd best practices at 
EU level. 
• for partners of asylum policy (NGO, Refugee Community Organisations, local and 
regional authorities): capacity building and development of new services and greater involvement of self-help organisations; improvement of qualification of staff, 
increased cooperation of services / structur es in developing capacity in the area of 
reception. 
• for EU citizens in general: awareness raising on the issue of refugees and asylum 
seekers and better acceptance of reception centres by local communities. 
The potential impacts of the ERF II were screened and assessed for all measures, and it 
can be said that positive impacts outweigh ne gative impacts, in particularly as regards 
social impacts. A redistributive analysis ha s shown that the target group who benefits 
most directly is that of asylum seekers and refugees. Most importantly, significant 
important systemic effects have been identified with regard to the Member States and the 
organisations working in this area (NGOs and Refugee Community organisations). It 
must be noted that the situation varies from country to country, most notably in terms of 
the degree of consolidation of the asylum systems and the experience with the different 
strands of the programme. 
When the types of impact were considered, the most significant were in the social sphere 
- economic impacts were more indirect and more difficult to identify given the scale of 
 
EL 223   EL the Fund. Direct implementation costs have not been quantified and are being addressed 
in the framework of the monitoring system of the Fund. Indirect and associated costs are 
more difficult to assess. Environmental impacts have been found to be quite weak, and it 
has not been possible to differentiate these impacts by target group. 
Identified impacts on countries of origin presented a somewhat ambiguous picture - if it 
was clear that a better management of asylum flows can have positive impacts in the development of these countries, associated risk s have been identified. These included, for 
example, risks of asylum seekers and refuge es losing contact with their countries of 
origin, and also risks of qualified peopl e leaving these countries (brain drain). 
To conclude, it can be said that, overall, expected impacts were coherent with the 
formulation of the main objectives of the F und. Indeed, the overall impacts reflected the 
main policy goal of the ERF, i.e. the cont ribution to the implementation of the common 
asylum standards and guidelines agreed at EU level and convergence of practices across Member States to support an open and secure  European Union, fully committed to the 
obligations of the Geneva Convention and other relevant human rights instruments, and 
able to respond to humanitarian needs on the basis of solidarity. 
.1.13.  Integration of Third-country nationals 
The impacts of the Integration Fund have been id entified at two levels: firstly, the general 
impacts of a greater integration of third coun try nationals were considered; then, against 
this background, the specific impacts of the Fu nd were discussed, taking into account the 
magnitude of identified needs, and the proposed scale of EU intervention. These specific 
impacts will in essence represent the added- value of EU intervention in this field. 
As regards general impacts , better integration of migrants is likely to have many positive 
economic and social effects both on migrants themselves and on the host community. At EU level, the improved integration of thir d-country nationals will have a positive 
economic impact  by increasing labour supply and thus overcoming shortages in a 
number of sectors. More migrants in employ ment will increase both tax revenue and the 
income from social contributions and so help to fund social protection systems which 
need to cater for a growing number of el derly people and increased numbers in 
retirement. Improved integration has obvious positive economic effects on third-country 
nationals themselves by giving them a better chance of integrating into the labour market 
and not only of finding a job but one which is more secure and stable with better terms 
and working conditions. 
It must be noted however that further integration and the increased participation of third 
country nationals in economic activity may ha ve some costs as well as benefits. While 
firms, consumers and domestic workers with complementary skills may gain, associated 
costs may include, inter alia, increased expenditure for welfare and social protection 
systems; a possible adverse effect on dom estic workers with similar skills; the 
administrative costs of implementing an e ffective immigration policy; and increased 
expenditure on active labour market policies such as training and job placement services. 
 
EL 224   EL The potential social effects of integration of immigrants are substantial. Lack of social 
integration of migrants has often been associated with their social exclusion, which has 
given rise to increased hostility towards them and to ethnic minorities in general (leading 
to the rise of racism and xenophobia). Further integration of immigrant populations should lead to a more cohesive and inclusive society overall, where differences are 
respected and the merits of diversity ap preciated. A strengthened dialogue between 
different groups will increase general unders tanding of different cultures, traditions and 
religions. 
For migrants themselves, greater integration in society and better access to education as 
well as the labour market will improve their well being and increase their self-esteem. 
Having a job and being able to provide for themselves and their families should give 
them an increased feeling of belonging to society and encourage them to engage in community life and social, cultural and political  activities in general. The integration of 
women will also indirectly benefit future  generations, by increasing their chances of 
integrating into society themselves, of gainin g a better understanding of he language and 
of performing better at school.  
Although it is difficult to point to direct beneficial effects on the environment , there 
ought to be generally positive effects on the educational level of EU society, which 
should make it a better place in which to liv e, and increased awareness of environmental 
issues and a wider tendency to take action to protect and improve the natural and physical 
environment. More active participation in so cial and political life at local level is, 
therefore, likely to be acco mpanied by increased involvement in activities to preserve the 
local environment and the common heritage. 
Against this background, the specific impacts of the Integration Fund have been 
identified as ensuring a strong link with policy developments at EU level, thus supporting 
the implementation of a common immigration policy. Ειδικότερα  απαιτούνται  τα εξής 
έγγραφα : 
• Create a level playing field in terms of in tegrating third-country nationals across the 
Member States. This requires a catch-up process in those countries of recent 
immigration, where integration policies are only developing. 
• In these countries, the Fund will also ac t as a catalyst, increasing government 
expenditure on integration of third-countr y nationals, and thus contributing to the 
consolidation of a true integration system. 
• Strengthening of integration systems will also take place through investments in 
human resources and upgrading of skills, as well as improved coordination and dialogue between all relevant stakeholders (national and regional authorities, civil 
society, etc.). 
 
EL 225   EL • For those Member States with a history of immigration and integration of third-
country nationals, the Fund will contribute towards a fine-tuning of existing policies, 
focussing on identified shortcomings, and thus  increasing their overall effectiveness. 
.1.14.  Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων  
General impacts of a more effective return policy  
An effective implementation of the return poli cy for illegal migrants living in Member 
States would have beneficial effects on social cohesion in pa rticular and for the general 
objective of creating an area of freedom, security and justice for EU citizens. It could 
also, however, have positive economic effects especially in the long-term. 
An effective implementation would, therefore: 
• reinforce a managed immigration policy by complementing the control of the EU's 
external borders and ensuring that those w ho succeed in entering the Union illegally 
are returned with minimum delay to the countries they came from; 
• help to increase the acceptance of third-country nationals in Member States and, 
therefore, of diversity, with potential be nefits to the competitiveness of the EU 
economy as well as to social cohesion; 
• contribute thereby to increasing employment  rates among third-country nationals and, 
therefore, their contribution to economic ac tivity and the generation of real income; 
• facilitate the acceptance of the immigration of workers with the skills required by EU 
economies faced with a prospective natural decline in working-age population and, 
therefore, in the labour force; 
• reduce the costs on national budgets associat ed with the detention of illegal migrants; 
• give illegal migrants more opportunity to re turn and settle in their country of origin 
instead of having to live on the margins of  society and very often to work in arduous 
jobs with poor terms and conditions. 
Specific impact of the Return Fund  
Action at EU level will have a number of positive effects, including: 
• ensuring the common implementation of effective procedures for the return of illegal 
migrants, which also protect their basic rights and human dignity; 
• promoting the adoption of best practices in th is regard as well as with regard to the 
measures taken to provide incentives to the people concerned to return to their country 
of origin voluntarily; 
 
EL 226   EL • encouraging a more intensive exchange of information between Member States on the 
national initiatives developed, the challenges relating to returns and the management 
of complex return processes, as well as the re lations with third countries in this regard; 
• enhancing cost-effectiveness of return  measures through joint operations. 
.1.15.  Εξωτερικά  σύνορα  
The main impacts of the Externals Borders Fund would be as follows: 
• Positive impact on administrative systems and infrastructures of Member States, who 
will get more resources and be able to improve coordination and exchanges.  On the 
other hand , MS will have to co finance the proj ects; therefore it could lead to an 
increase in MS expenditure.  
• Impacts for public health, public order a nd security would be direct and positive, 
thanks to the improvement of controls, which will make easier to prevent the entry of 
persons posing a risk from these points of view. Impact on civil society would be indirect but positive (better protection agains t illegal immigration and public security 
threats)  
• Impacts on the environment would be indirect but possibly negative (more control 
boats and aircrafts, more p hysical barriers in border zones, etc.), although some 
positive impacts can not be excluded (e.g. purchase of less polluting surveillance 
boats, usage of more efficient technologies)  
• From the human rights point of view, increasing MS border control capabilities (in 
particular through surveillance measures) could mean that more people would be 
intercepted, refused entry and/or removed to their countries of origin, where they 
probably face a situation of poverty and lack  of freedoms. Increasing controls would 
make them more dissuasive and perhaps discourage some of these people from trying 
to immigrate illegally, avoiding them from putting their lives at risk.  
• The risks of fraud could be linked to cases of mismanagement, illicit appropriation or 
corruption, although they not seem to be big as the funds will be managed by MS law 
enforcement agencies. There is also a risk of giving funding to Member States that 
don't really need it (e.g. because of bei ng economically strong) or whose burden is 
lower, especially if objective criteria are not appropriately qualified by risk criteria  
• The smoothening of flows of bona fide travellers would have positive economic 
impacts for business and tourism. 
The financial support under the Fund will be developed in complementarity with the 
work of the European Agency for the manage ment of operational cooperation at external 
borders. 
 
EL 227   EL The Agency has constituted an important step for promoting solidarity between member 
States in the field of external border management. The Agency has at its objective to 
facilitate and render more effective the appl ication of the Community acquis related to 
the external borders, through coordination bu t also by providing the necessary technical 
support and expertise. The Fund will be complementary to these efforts. The Fund can 
provide the necessary financial means for the im plementation of joint operations and pilot 
projects, whenever the Agency will not undertake to do it by itself under Article 3(4) of the Regulation. The Fund will also contribute to the adoption of the necessary measures 
derived from the risk analysis prepared by the Agency, and to the implementation of the 
common core curriculum to be established by it. 
4.4. Method of Implementation (indicative) 
Show below the method(s) chosen fo r the implementation of the action. 
Αποκεντρω µένη διαχείριση  
- Απευθείας  στην  Επιτροπή  
ٱ Indirectly by delegation to: 
ٱ Executive Agencies 
ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial 
Regulation 
ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission 
XShared or decentralised management 
Αρµοδιότητα  : κράτη  µέλη 
Συναλλαγές  µε τρίτες  χώρες  
ٱJoint management with international organisations (please specify) 
Σχετικά  σχόλια : Ζ.
 
The funds within the action programme 'Solidarity and the management of 
migration flows' will be implemented within the framework of 
shared/decentralised management  between the Member States and the 
Commission, in accordance with Article 53, paragraph 1, point b) of Council 
Regulation (EC, Euratom) No 1605/200282. The Community actions and the 
technical assistance of the Commission, as referred to within the instruments, 
                                                 
82 ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ.1 
 
EL 228   EL will be implemented by the Commission within the framework of direct 
management . 
As for the countries associated with  the implementation, application and 
development of the Schengen Acquis, an agreement between the Commission 
and these countries needs to be concluded relating to the obligations concerning 
budgetary and financial control. 
One of the key objectives of the programmes  is to clearly define the division of 
responsibility between the Member States and the implementing bodies on the 
one hand, and the Commission on the other in the execution of the Community 
budget. All essential elements are de fined within the different Funds. 
Με βάση  το άρθρο  274 της συνθήκης , στα πλαίσια  της επιµερισµένης 
διαχείρισης , θα πρέπει  να καθοριστούν  οι προϋποθέσεις  που θα επιτρέπουν  στην  
Επιτροπή  να εξασκήσει  τις αρµοδιότητές  της για την εφαρ µογή του γενικού  
προϋπολογισ µού των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  και θα πρέπει  να 
αποσαφηνιστούν  οι υποχρεώσεις  συνεργασίας  των κρατών  µελών . Η εφαρ µογή 
αυτών  των προϋποθέσεων  θα επιτρέψει  στην  Επιτροπή  να εξασφαλίσει  ότι τα 
κράτη  µέλη χρησι µοποιούν  τα ταµεία κατά  νόµιµο και σωστό  τρόπο  και 
σύµφωνα  µε την αρχή  της χρηστής  δηµοσιονο µικής διαχείρισης  κατά  την έννοια  
του δηµοσιονο µικού κανονισ µού. 
The need for coherency and transparency are the driving forces in the 
management modalities of the respective Funds. Coherency , as the draft 
instruments lay down the minimal conditions applicable to the management, internal control and audit systems as we ll as the involvement of each actor. 
Transparency , as the results and outcome of ea ch part of the instrument are 
known to the different actors. The compliance of these systems will contribute to the full respect of the principle of sound financial management . 
To this end, the Member States shall pr ovide an assurance in relation with the 
management and control systems, accordin g to the rules laid down in the draft 
instruments. This assurance, completed with its own system audits and on-the-
spot controls, will facilitate the Commission's assessment on the legality and regularity of declared expenditure. 
The different instruments are developed with common delivery, management 
and implementation mechanisms. This will enable the Commission and the 
Member States to set up common management and control environments , 
thus increasing efficiency through the creation of potential synergies. 
The following elements are found within the draft instruments: 
• Multi-annual and annual Programming: 
 
EL 229   EL The Funds will be implemented in the framework of two multiannual 
programming periods (respectively 2007-2010 and 2011-2013). These 
programming periods will allow the Commiss ion to take into account the effects 
of the midterm review of the financial perspectives, which is planned in 2010. 
The multiannual programming includes the definition of strategic guidelines by 
the Commission and multiannual programmes by the Member States. These mainly relate to a description of the management and control systems set up, the 
definition of priorities (and corresponding indicators, results and impacts) and a 
draft financing plan. This multiannual pr ogramme will be assessed and adopted 
by the Commission. 
The necessary provisions for the revision of these programmes are laid down 
within the draft instruments. 
The multiannual programmes will be implemented by means of annual work 
programmes, provided by the Member States and adopted by the Commission. 
The annual work programmes relate to the rules for selection of projects and an indicative financial breakdown per objecti ve. The Commission's decision shall 
indicate the amount allocated to each Member States in full respect of the 
appropriations allocated under the budgetary procedure. 
• Συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου  
a) Ορισ µός αρχών  
The following authorities are to be designed by the Member State: 
• A Responsible Authority , responsible for the management of the Fund and 
which will handle all the Communication with the Commission; 
• A Certifying authority , responsible for the certification of expenditure and 
application for payment requests prior to transmission to the Commission; 
• An Audit Authority , responsible for the verification of the compliance, 
adequacy and the sound operation of the management and control 
environment. 
• With respect of the clear separation of functions, several functions may be 
carried out by the same body. 
b) Definition of the responsibilitie s of the Member States and the 
Commission 
Member States will be responsible for en suring sound financial management of 
the programmes and the legality and regularity of the underlying transactions, 
give guidance to the designated authoritie s, and be responsible for the proper and 
 
EL 230   EL effective use of Community funds. Σύµφωνα  µε τις αρχές  της επικουρικότητας  
και της αναλογικότητας  τα κράτη  µέλη έχουν  την πρωταρχική  ευθύνη  για την 
υλοποίηση  και τον έλεγχο  των παρε µβάσεων . 
The Commission's responsibilities are to satisfy that the systems set up are 
compliant with the provisions laid down,  especially through the assessment of a 
unqualified opinion submitted by a “compliance assessment body”. In the event of a qualified opinion the Member State shall draw up, in agreement with the 
Commission, an action plan setting out the corrective measures and the timetable 
for implementation. The Commission is also responsible to satisfy that systems function effectively, on basis of annual  control reports and on-the-spot audits. 
c) ∆ηµοσιονο µική ∆ιαχείριση  
Annual commitments shall be made on the basis of the Commission's decision 
related the annual programmes. 
The following payment scheme is foreseen: 
• A prefinancing of 50%; 
• A balance payment, precon ditioned by a request fo r payment, a certified 
declaration of expenditure, an implem entation report and an audit report. 
The necessary provisions for suspension and interruption of payments, as well as 
the cancellation of commitments, have been formalised within the draft instruments. In all procedures the Commission will decide after a contradictory 
procedure, where the Member State may present its observations or take 
corrective measures. 
The draft instrument also provides with the necessary provisions, related to 
financial corrections to be establis hed by the Commission and the Member 
States. 
5. ΕΠΑΚΟΛΟΥΘΑ
 ΜΕΤΡΑ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
5.1. ΣΥΣΤΗΜΑ  ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ  
Under the management system proposed, minimum standard formats will be 
established in all Member States for the presentation of projects, monitoring and evaluation. In this context common indicators will be defined for the various 
types of action, for which data will have to be gathered when action 
implementation reports are presented. During the course of 2005, a preparatory 
study will be launched to inform the Commission on adequate minimum 
standards and common standards. 
 
EL 231   EL By the same token, a common management system (supported by a common IT 
application) will be developed in the fi nancial field, in liaison with the Member 
States, to ensure that implementation of  the programmes and the actions funded 
are monitored on a common basis. 
5.2. Αξιολόγηση  
Several national and Community evalua tions are planned, based around the 
multiannual programming schedule of the Funds. The timetable of evaluations for the External Borders Fund, the Integr ation Fund and the Return Fund as set 
out in the respective proposals is in principle as follows: 
• no later than 30 June 2009 in the case of the External Borders and Integration 
Funds, and 30 June 2010 in the case of the Return Fund, a report from the 
Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and 
Social Committee and the Committee of the Regions on the application of the 
criteria used for the annual distribution of resources; together with proposals for amendments if deemed necessary; 
• no later than 31 December 2010 an intermediate report from the Commission 
to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee 
and the Committee of the Regions on the results achieved and on 
implementation and with a proposal on the Fund future development; 
• no later than 30 June 2012 (concerning 2007-2010/2008-2010) and 30 June 
2015 (concerning 2011-2013) an evaluation report from the Member State on 
the results and impacts; 
• no later than 31 December 2012 (concerning 2007-2010 and 31 December 
2015 (concerning 2011-2013) an ex post evaluation report from the 
Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and 
Social Committee and the Co mmittee of the Regions. 
The evaluations for the European Refuge e Fund follow a slightly different 
pattern in light of previous evaluations made. 
6. ΜΕΤΡΑ
 ΓΙΑ  ΤΗΝ  ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ  ΤΗΣ  ΑΠΑΤΗΣ  
Action taken under the Commission's  direct, centralised management 
(Community action, technical assistance  expenditure) will be implemented in 
accordance with the applicable rules, as  defined in the Financial Regulation and 
its implementing rules. The contracts and grant agreements used will be the models recommended by the Commission and will provide for monitoring by the 
Commission and the Court of Auditors of the European Communities. 
 
EL 232   EL The general rules on the administrative and financial management of action in 
the Member States, will comprise specific provisions on the management and 
control of projects by the authorit ies responsible and provisions on ex post  
checks by the Commission and the Court of Auditors of the European Communities. 
 
EL 233  
 EL 7. DETAILS  OF RESOURCES 
7.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost (Commitment appropr iations in M€)  
 a. Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων   
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Σύνολο   (Headings 
of 
Objectives, actions and 
outputs 
should be provided) Τύπος  
αποτελεσ µάτ
ων Av. 
cost 
αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  
Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων                                  
Κοινοτική  δράση                                  
Κοινοτική  
δράση  Σχέδια  
διακρατικής  
συνεργασίας  0,25
0 18 4,500 42 10,500 42 10,500 45 11,300 59 14,700 60 15,000 61 15,300 327 81,800 
Sub-total Action 1   4,500   10,500   10,500   11,300   14,700   15,000   15,300 327 81,800 
Αρχεία  των κρατών  µελών .                                 
Υπεύθυνη  
αρχή  Συγχρη µατοδό
τηση       2,800   6,500   6,500   6,900   9,300   9,500   9,700   51,200 
Reception 
and asylum 
procedures Έργα  0,08
5 372 31,600 868 73,800 868 73,800 931 79,100 1.242 105,60
0 1.268 107,80
0 1.295 110,10
0 6.845 581,80
0 
Ένταξη  Έργα  0,06
5 243 15,800 568 36,900 568 36,900 608 39,500 812 52,800 829 53,900 848 55,100 4.475 290,90
0 
Οικειοθελής  
επαναπατρι
σµός Έργα  0,17
5 30 5,300 70 12,300 70 12,300 75 13,200 101 17,600 103 18,000 105 18,400 555 97,100 
Sub-total Action 2   55,500   129,50
0   129,50
0   138,70
0   185,30
0   189,20
0   193,30
0 11.320 1.021,0
00 
Sub-total Objective 1   60,000   140,00
0   140,00
0   150,00
0   200,00
0   204,20
0   208,60
0   1.102,8
00 
Επείγοντα  µέτρα                                 
 
EL 234  
 EL Αρχεία  των κρατών  µελών .                                 
Υπεύθυνη  
αρχή  Συγχρη µατοδό
τηση       1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   8,470 
Επείγοντα  
µέτρα Έργα      8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   60,130 
Sub-total Action 3   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   68,600 
Sub-total Objective 1   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   68,600 
ΣΥΝΟΛΙΚ
Ο 
ΚΟΣΤΟΣ        69,800   149,80
0   149,80
0   159,80
0   209,80
0   214,00
0   218,40
0   1.171,4
00 
b. Integration of third-country nationals 
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Σύνολο   
(Headings 
of Objectives, actions 
and 
outputs should be 
provided) Τύπος  
αποτελεσ µάτ
ων Av. 
cost αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  
Integration of Third-country 
Nationals                                 
Κοινοτική  δράση                                  
Κοινοτική  
δράση  Σχέδια  
διακρατικής  
συνεργασίας  0,25
0 25 6,200 33 8,200 54 13,400 69 17,300 80 20,000 94 23,600 105 26,200 460 114,90
0 
Sub-total Action 1   6,200   8,200   13,400   17,300   20,000   23,600   26,200 460 114,90
0 
Αρχεία  των κρατών  µελών .                                 
Υπεύθυνη  
αρχή  Συγχρη µατοδό
τηση       4,300   5,500   8,500   10,800   12,300   14,300   15,800   71,500 
∆ιαδικασι
α 
υποβολης  Έργα  0,08
5 101 8,600 134 11,400 216 18,400 278 23,600 319 27,100 380 32,300 421 35,800 1.849 157,20
0 
Introduction 
Programm
es Έργα  0,06
5 389 25,300 518 33,700 845 54,900 1094 71,100 1258 81,800 1486 96,600 1652 107,40
0 7.243 470,80
0 
Civic, 
cultural, 
religious and 
political Έργα  0,17
5 97 16,900 128 22,400 209 36,600 271 47,400 312 54,600 368 64,400 409 71,600 1.794 313,90
0 
 
EL 235  
 EL participati
on 
Capacity building 
within 
MS' 
public and 
private 
service 
providers  Έργα  0,17
5 97 16,900 128 22,400 209 36,600 271 47,400 312 54,600 368 64,400 409 71,600 1.794 313,90
0 
Adjusting european 
societies 
to diversity Έργα  0,17
5 48 8,400 64 11,200 105 18,300 135 23,700 156 27,300 184 32,200 205 35,800 897 156,90
0 
Policy developm
ent, 
monitoring and 
evaluation Έργα  0,17
5 48 8,400 64 11,200 105 18,300 135 23,700 156 27,300 184 32,200 205 35,800 897 156,90
0 
Sub-total Action 2   88,800   117,80
0   191,60
0   247,70
0   285,00
0   336,40
0   373,80
0 9.092 1.641,1
00 
Sub-total Objective 1   95,000   126,00
0   205,00
0   265,00
0   305,00
0   360,00
0   400,00
0   1.756,0
00 
ΣΥΝΟΛΙΚΟ 
ΚΟΣΤΟΣ        95,000   126,00
0   205,00
0   265,00
0   305,00
0   360,00
0   400,00
0   1.756,0
00 
 
c. Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων  
 
           
                
                 
                 
                   
                 
                 
 
EL 236  
 EL                    
                   
                   
                   
                 
                 
                   
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Σύνολο   
(Headings 
of 
Objective
s, actions and 
outputs should be provided) Τύπος  
αποτελεσ µάτ
ων Av. 
cost αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µ
άτων  Συνολι
κό 
κόστος  
Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων                                  
Κοινοτική  δράση                                  
Κοινοτική  
δράση  Σχέδια  
διακρατικής  
συνεργασίας  0,25
0 0 0,000 10 2,500 16 3,900 26 6,500 39 9,800 52 13,100 52 13,100 196 48,900 
Sub-total Action 1   0,000   2,500   3,900   6,500   9,800   13,100   13,100 196 48,900 
Αρχεία  των κρατών  µελών .                                 
Υπεύθυνη  
αρχή  Συγχρη µατοδό
τηση       0,000   2,300   3,100   4,600   6,500   8,300   8,300   33,100 
Integrated 
Return-manageme
nt Έργα  0,15
0 0 0,000 68 10,200 106 15,900 178 26,700 267 40,100 357 53,600 357 53,600 1.334 200,10
0 
Enhancem
ent of 
ooperation 
between MS in 
integrated Return-
manageme
nt Έργα  0,25
0 0 0,000 69 17,200 106 26,500 178 44,400 268 66,900 357 89,300 357 89,300 1.334 333,60
0 
Promotion 
and 
application of 
common Έργα  0,10
0 0 0,000 68 6,800 106 10,600 178 17,800 267 26,700 357 35,700 357 35,700 1.333 133,30
0 
 
EL 237  
 EL standards 
on return 
Sub-total Action 2   0,000   36,500   56,100   93,500   140,20
0   186,90
0   186,90
0 4.001 700,10
0 
Sub-total Objective 1   0,000   39,000   60,000   100,00
0   150,00
0   200,00
0   200,00
0   749,00
0 
ΣΥΝΟΛΙΚΟ 
ΚΟΣΤΟΣ        0,000   39,000   60,000   100,00
0   150,00
0   200,00
0   200,00
0   749,00
0 
 
 
EL 238  
 EL  
 d. Εξωτερικά  σύνορα  
  
           
                
                 
                 
                   
                 
                 
                   
                   
                   
                   
                   
                 
                 
                   
  
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Σύνολο   (Headings 
of 
Objectives, 
actions and outputs 
should be Τύπος  
αποτελεσ µάτ
ων Av. 
cost αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  αποτελεσ µά
των Συνολι
κό 
κόστος  
 
EL 239  
 EL provided)   
Εξωτερικά  σύνορα                                  
Κοινοτική  δράση                                  
Κοινοτική  
δράση  Σχέδια  
διακρατικής  
συνεργασίας  0,25
0 13 3,300 13 3,300 17 4,300 22 5,600 25 6,300 31 7,800 45 11,200 167 41,800 
Sub-total Action 1   3,300   3,300   4,300   5,600   6,300   7,800   11,200 167 41,800 
Αρχεία  των κρατών  µελών .                                 
Υπεύθυνη  
αρχή  Συγχρη µατοδό
τηση       7,500   7,500   9,500   12,000   13,400   16,700   23,300   89,900 
Implementa
tion of the 
common 
integrated 
border management system Έργα  0,50
0 64 31,800 64 31,800 82 41,200 107 53, 500 120 60,100 150 75,100 214 107,10
0 801 400,60
0 
Contribution to the efficient 
managemen
t of the 
flows of persons at external 
borders Έργα  0,50
0 127 63,700 127 63,700 165 82,500 214 107,00
0 240 120,10
0 300 150,20
0 428 214,20
0 1.603 801,40
0 
Contributio
n to the 
uniform and effective 
application of EU law 
and overall 
efficiency 
of national 
border 
guards Έργα  0,50
0 48 23,900 48 23,900 62 30,900 80 40,100 90  45,000 113 56,300 161 80,300 601 300,40
0 
Contribution to the enhanceme
nt of the 
activities organised 
by consular services Έργα  0,50
0 80 39,800 80 39,800 103 51,600 134 66, 800 150 75,100 188 93,900 268 133,90
0 1.002 500,90
0 
 
EL 240  
 EL Sub-total Action 2   166,70
0   166,70
0   215,70
0   279,40
0   313,70
0   392,20
0   558,80
0 3.005 2.093,2
00 
Sub-total Objective 1   170,00
0   170,00
0   220,00
0   285,00
0   320,00
0   400,00
0   570,00
0   2135,0
00 
ΣΥΝΟΛΙΚΟ 
ΚΟΣΤΟΣ        170,00
0   170,00
0   220,00
0   285,00
0   320,00
0   400,00
0   570,00
0   2.135,0
00 
 
 
EL 241   EL  
7.2. ∆ιοικητικές  δαπάνες  
Οι ανάγκες  για τους ανθρώπινους  και διοικητικούς  πόρους  θα καλυφθούν  µε την 
επιχορήγηση  που παρέχεται  στη διαχειρίστρια  Γενική  ∆ιεύθυνση  στα πλαίσια  της ετήσιας  
διαδικασίας  κατανο µής. 
.1.16.  Number and type of human resources 
Κατηγορία  
θέσεων  
απασχόλησης    
Staff to be assigned to management of the action using existing and/or 
additional resources ( number of posts/FTEs ) 
    2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
A*/AD 23 26 29 32 35 37 37,5 
Μόνι µοι και 
έκτακτοι  
υπάλληλοι  B*, 
C*/AST 38,75 46 52 58 64 70 70,5 
Staff financed by art. 
XX 01 02  8,5 10 12 14 16 17 18 
Other staff financed by 
art. XX 01 04/05                
ΣΥΝΟΛΟ  70,25 82 93 104 115 124 126 
.1.17.  Περιγραφή  των καθηκόντων  που απορρέουν  από τη δράση  
   
α.Τίτλος   Περιγραφή  εµπορευ µάτων  έγκρισης  
∆ιαχείρισης    
∆ιαχείρισης     4 
Policy definition and programming   
Πολιτικοί  παράγοντες  Definition of strategy, legal base,… 4 
Programme definition Establishment of annual work programme (i .e. financing decision) and interservice 
consultation 1 
Interface with relevant 
EC programmes & actions interservice coordination in order to ens ure complementarity-synergy with other 
policies 2 
Interface with other 
Institutions and Member 
States Interface Council,EP ensuring the appropria te reporting, information, questions, 
briefing requests 2 
Πληροφόρηση  και 
επικοινωνίες  1. ∆ράσεις  πληροφόρησης  και δηµοσιότητας  
 2. Η ιστοθέση  EUROPA 2 
 
EL 242   EL Committee interface - 
chair & secretariat    1 
Budgetting APS,PDB,AAR,BIP,RAL - Preparation - Follow-up - Reporting  1,5 
Programme : Reception, selection and award of projects , financial and legal 
commitments   
Preparation Calls for 
proposals   2 
Reception and evaluation 
proposals/mult-annual 
and annual programmes  (also involves staff involved in 12,13,14 and 15) 10 
Κυριότερες  εκδοθείσες  
αποφάσεις    0,5 
Χρηµατοοικονο µικοί όροι Preparation, maintenance and closure of  all financial commitments + subconsequent 
amendments 2 
Πιστώσεις  αναλήψεων  
υποχρεώσεων  Preparation, Signature, Closure of a ll juridical commitments + subconsequent 
amendments 4 
Programme : monitoring of projects   
Payments - Initiation Preparation and Processing of all Prefinanc ing, Intermediate and Final Payments 
(including verifica tion supporting docs) 5 
Η παρακολούθηση  των 
έργων  Receipt and assessment of reports , requests  for information, project visits 20 
Procurement, control and audit   
Ex- ante verification of 
transactions, setting up 
of control standards Setting up appropriate control standards 3 
Έλεγχος  συστη µάτων  Setting up and monitoring of system audit of Member States (shared management) 10 
∆ηµοσιονο µικός έλεγχος   Ex-post Audit of expenditure / implementation 8 
Εσωτερικός  έλεγχος  Verification of compliance with ICS 3 
∆ιαδικασίες  προµηθειών  Drafting, procedures and autorisation of procurement procedures for projects and 
technical assistance (evaluation, studies ,…) , including JPC, Helpdesk procurement 
procedures 8 
Υποβολή  εκθέσεων  Report of Authorinsing Officer, RAA, relations with Court of Auditors… 2 
Λιµενικές  υπηρεσίες .   
Filing and Archiving Database, digital and hardcopy filing 3 
Programme Evaluation Ex ante - Mid term - Final evaluation 3 
IT Support Specific development of IT Tool s related to monitoring and implementation 4 
Γενικά  έξοδα    
Administration(Overhead
) CIS, Translations,HRM,Logistics,… 21 
 
EL 243   EL   126 
 
.1.18.  Sources of human resources (statutory) 
(When more than one source is stated, please in dicate the number of posts originating from 
each of the sources) 
 Posts currently allocated to the manage ment of the programme to be replaced 
or extended 
 Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n 
 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure 
 Posts to be redeployed using existi ng resources within the managing service 
(internal redeployment) 
 Posts required for year n although not fo reseen in the APS/PDB exercise of the 
year in question 
.1.19.  Other Administrative expenditure  included in reference amount (XX 01 04/05 - 
Expenditure on administrative management) 
εκατ. ευρώ  (µέχρι πρώτου  δεκαδικού ) 
a. Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων   
Γραµµή του 
προϋπολογισ µού 
Ευρωπαϊκό  Ταµείο 
Προσφύγων  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ΣΥΝΟΛΟ  
1 Technical and 
administrative 
assistance (including 
related staff costs)               
  
β) Άλλη  τεχνική  και 
διοικητική  βοήθεια :               
  
= intra muros : asylum 
statistics 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 1,750 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic meetings, website 
projects, computerised 
administrative and financial management 
of which for 
construction and 
maintenance of 
computerised management systems 0,500 0,700 0,700 0,700 0,700 0,700 0,700 4,700 
Studies (incl. Evaluation) 0,300 0,600 0,300 0,600 0,600 0,400 0,600 3,400 
 
EL 244   EL β) Συναντήσεις  
εµπειρογνω µόνων  0,050 0,050 0,050 0,050 0,100 0,050 0,050 0,400 
∆ηµοσιεύσεις  και 
ανακοινώσεις  0,200 0,000 0,200 0,000 0,200 0,150 0,200 0,950 
Σύνολο  1,300 1,600 1,500 1,600 1,850 1,550 1,800 9,450 
Επείγοντα  µέτρα                  
1 Technical and 
administrative assistance (including 
related staff costs) 
              
  
β) Άλλη  τεχνική  και 
διοικητική  βοήθεια :               
  
= intra muros : asylum 
statistics 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,350 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic meetings, website 
projects, computerised 
administrative and financial management 
of which for 
construction and maintenance of 
computerised 
management systems 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,420 
Studies (incl. Evaluation) 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,560 
β) Συναντήσεις  
εµπειρογνω µόνων                  
∆ηµοσιεύσεις  και 
ανακοινώσεις  0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,070 
Σύνολο  0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 1,400 
 
EL 245   EL  
b. Integration of Third-country Nationals 
Γραµµή του 
προϋπολογισ µού 
Integration of Third-
country nationals 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ΣΥΝΟΛΟ  
1 Technical and 
administrative 
assistance (including 
related staff costs)               
  
β) Άλλη  τεχνική  και 
διοικητική  βοήθεια :               
  
= intra muros : 
migration statistics 0,300 0,400 0,400 0,400 0,400 0,400 0,400 2,700 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic meetings, website 
projects, computerised 
administrative and 
financial management 
of which for construction and 
maintenance of 
computerised management systems 0,600 0,800 0,800 0,900 1,000 1,100 1,100 6,300 
Studies (incl. Evaluation and Impact 
Assessment) 0,100 0,300 0,300 0,600 0,700 0,700 0,750 3,450 
β) Συναντήσεις  
εµπειρογνω µόνων  0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,350 
∆ιάδοση  0,000 0,100 0,050 0,100 0,150 0,200 0,200 0,800 
∆ηµοσιεύσεις  και 
ανακοινώσεις  0,050 0,100 0,100 0,100 0,250 0,400 0,400 1,400 
Σύνολο  1,100 1,750 1,700 2,150 2,550 2,850 2,900 15,000 
 
EL 246   EL  
c. Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων  
Γραµµή του 
προϋπολογισ µού 
Ευρωπαϊκό  Ταµείο 
Προσφύγων  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ΣΥΝΟΛΟ  
1 Technical and 
administrative 
assistance (including 
related staff costs)               
  
β) Άλλη  τεχνική  και 
διοικητική  βοήθεια :               
  
= intra muros : statistics   0,200 0,200 0,200 0,200 0,250 0,300 1,350 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic 
meetings, website 
projects, computerised 
administrative and financial management 
of which for 
construction and maintenance of 
computerised 
management systems   0,600 0,700 0,800 0,900 0,900 1,000 4,900 
Studies (incl. Evaluation and Impact Assessment)   0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 1,800 
β) Συναντήσεις  
εµπειρογνω µόνων    0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,100 0,350 
∆ιάδοση    0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,600 
∆ηµοσιεύσεις  και 
ανακοινώσεις    0,150 0,150 0,150 0,150 0,150 0,250 1,000 
Σύνολο  0,000 1,400 1,500 1,600 1,700 1,750 2,050 10,000 
 
EL 247   EL  
d. Εξωτερικά  σύνορα  
Γραµµή του 
προϋπολογισ µού 
Εξωτερικά  σύνορα  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ΣΥΝΟΛΟ  
1 Technical and 
administrative 
assistance (including 
related staff costs)               
  
β) Άλλη  τεχνική  και 
διοικητική  βοήθεια :               
  
= intra muros : statistics 0,300 0,300 0,300 0,400 0,450 0,450 0,450 2,650 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic 
meetings, website projects, computerised 
administrative and 
financial management of which for 
construction and 
maintenance of computerised 
management systems 0,600 0,900 0,900 1,000 1,000 1,000 1,000 6,400 
Studies (incl. Evaluation and Impact 
Assessment) 0,300 0,400 0,400 0,500 0,500 0,400 0,400 2,900 
β) Συναντήσεις  
εµπειρογνω µόνων  0,100 0,150 0,150 0,150 0,200 0,200 0,200 1,150 
∆ιάδοση  0,200 0,200 0,250 0,300 0,400 0,300 0,300 1,950 
∆ηµοσιεύσεις  και 
ανακοινώσεις  0,100 0,300 0,300 0,300 0,350 0,300 0,300 1,950 
Σύνολο  1,600 2,250 2,300 2,650 2,900 2,650 2,650 17,000 
 
EL 248   EL  
.1.20.  Financial cost of human resour ces and associated costs not  included in the reference 
amount 
εκατ. ευρώ  (µέχρι πρώτου  δεκαδικού ) 
Κατηγορία  
ανθρώπινων  
πόρων  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Σύνολο  
Officials and 
temporary staff 
(XX 01 01) 6,669 7,776 8,748 9,72 10,692 11,556 11,664 66,825 
Staff financed by 
Art XX 01 02 
(auxiliary, END, 
contract staff, etc.) 
(να αναφερθεί  η 
γραµµή του 
προϋπολογισ µού) 0,918 1,08 1,296 1,512 1,728 1,836 1,944 10,314 
Total cost of 
Human 
Resources and 
associated costs 
(NOT in 
reference 
amount) 7,587 8,856 10,044 11,232 12,420 13,392 13,608 77,139 
 
Calculation- Officials and Temporary agents  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
Each FTE rated at 108.000 € per FTE. 
Calculation- Staff financed under art. XX 01 02  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable  
Each FTE rated at 108.000 € per FTE.  
 
EL 249   EL  
8.2.6 Other administrative expenditure not  included in reference amount 
εκατ. ευρώ  (µέχρι πρώτου  δεκαδικού ) 
 
  2007 2008 2009 2010 
XX 01 02 11 01 - Missions 0,216 0,234 0,238 0,243 
12 01 02 11 02 - Συνεδριάσεις  και συνέδρια         
12 01 02 11 03 - Επιτροπές  0,460 0,498 0,508 0,518 
12 01 02 11 04 - Μελέτες  και 
διαβουλεύσεις          
XX 01 02 11 05 - Information systems          
 2Total Other Management 
Expenditure (XX 01 02 11) 0,676 0,732 0,746 0,761 
3 Other expendi ture of an 
administrative nature (specify 
including reference to budget line)          
 
EL 250   EL Total Administrative expenditure, 
other than human resources and 
associated costs (NOT included in 
reference amount) 8,263 9,588 10,790 11,993
     
     
          
Calculation - Other administrative expenditure not  included in reference amount  
     
ΑΠΟΣΤΟΛη     240 missions * €900 
     
Compulsory meetings  24 * 19200