17.^.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. ^9^79 
Γνωμοοοτηση για την ετήσια έκθεση για την εφαρμογή της μεταρρύθμισης των Αιαρθρωτικων Ταμείων 
^ι^ι^υ 
Στις 28 Ιανουαρίου 1991, και συμφωνά με το άρθρο 198 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας,ηΕπιτροπή αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για τηνετήσιαέκθεση γιατηνεφαρμογή της μεταρρύθμισης των Αιαρθρωτικων 
Ταμείων. 
Τοτμήμαπεριφερειακήςανάπτυξης,χωροταξίαςκαιπολεοδομίας,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασία 
των σχετικών εργασιών της ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 1^Απριλίου1991, με ^άση 
εισηγητική έκθεση του κ. ^^ην. 
Κατά τη 28^η σύνοδο ολομέλειας^συνεδρίασητης^ης Απριλίου 1991),ηθικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1 Εισαγωγή 
1.1. Σύμφωνα με το άρθρο 1]ΘΑτης συνθήκης ΕΟΚ, έτσι 
όπως τροποποιήθηκε με την Ενιαία Ευρωπαϊκή Πράξη, ανε^ 
λήφθη μεταρρύθμιση των ΑιαρθρωτικωνΤαμείων με σκοπό 
νααυξηθείηαποτελεσματικότητάτουςκαιναπροωθηθείη 
οικονομική και κοινωνική συνοχή της Κοινότητας.Ημεταρ^ 
ρύθμιση,ηοποία άρχισε να εφαρμόζεται την 1η Ιανουαρίου 
1989,εστιά^εται κυρίως στα τρίαΑιαρθρωτικάΤαμεία^Ευρω-
παϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης ^ΕΤΠΑ), Ευρω-
παϊκόΚοινωνικόΤαμείο^ΕΚΤ^καιΕυρωπαϊκόΡεωργικό 
Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων ^ΕΡΤΠΕ^. 
1.2. Π μεταρρύθμιση πρόκειται να καλύψει και άλλες κοι^ 
νοτικέςδράσειςκαιχρηματοδοτικάμέσα^τηνΕυρωπαϊκή 
Τράπεζα Επευδύσεων^ΕΤΕ^, για παράδειγμα! ενω τα κράτη 
μέλη υποχρεούνται να εφαρμόζουν την οικονομική πολιτική 
τους κατά τρόπον ώστε να συμβάλλει προς την κατεύθυνση 
της συνοχής, η οποία εξυπονοείται στην Ενιαία Πράξη. 
^Εχουν τεθεί πέντε βασικοί στόχοι, οι εξής^ 
^ΣτόχοςΡΠροωθηση της ανάπτυξης και προσαρμογή των 
περιφερειών που υστερούν αναπτυξιακά και στις οποίες 
το κατά κεφαλήν ακαθάριστοεγχωριοπροϊόνυπολείπεται 
του 7ό^ του κοινοτικού μέσου όρου. 
^Στόχος2^ Ανάπτυξη τωνπεριφερειωνοιοποίεςέχουν 
θιγεί σοβαρά από τη βιομηχανική παρακμή. 
^Στόχος ]^ Καταπολέμηση της ανεργίας μακράς διαρκείας. 
^Στόχος^Προωθηση της απασχόλησης των νέων. 
^Στόχος^^εταρρύθμισητηςΚοινήςΡεωργικήςΠολιτι 
κής 
Η νομοθεσία για την υλοποίηση της μεταρρύθμισης, ήτοιο 
κανονισμόςαριθ. 2θόΕ^88καιοιεκτελεστικοί κανονισμοί 
αριθ^2^88,^2^88και^2^88,έχει θεσπισθεί 
Ρ1 Σε ανταπόκριση προς τα αιτήματα και τα σχέδια που 
υπέβαλαν τα κράτη μέλη, συμφωνήθηκαν τα κοινοτικά πλαί σιαστήριξης^ΚΠΣρΣ^αυτάχαράσσονταισεγενικέςγραμμές 
τα μέτρα που θα πρέπει να ληφθούν από τα κράτη μέλη και 
την Κοινότητα. Ακολούθησεηεκ μέρους των εθνικών και 
περιφερειακών άρχων προετοιμασία επιχειρησιακών προ 
γραμμάτων τα οποία τέθηκαν τότε σε εφαρμογή. 
2 στόχοιτηςΕτήσιαςΕκθεσης|έγγρ.^θ^^^τελικό| 
2.1. Τοάρθροΐ^του κανονισμού αριθ. 20^88 αναφέρει 
ότι ^η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο 
Συμβούλιο και στην Οικονομική και ΚοινωνικήΕπιτροπή 
έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού κατά το 
προηγούμενο έτος. Στην έκθεση αυτή,ηΕπιτροπή θα επιση 
μαίνει κυρίως τι πρόοδος σημειώθηκε προς την κατεύθυνση 
της επίτευξης των στόχων του άρθρουΐκαι αναφορικά με τη 
συγκέντρωση των παρεμβάσεων σύμφωνα με τις απαιτήσεις 
του άρθρου 12.^ 
2.2. ^στόσο,ηάπο^η της ΟΚΕ είναι ότιηΕπιτροπή έχει 
δώσει μιαδιαφορετική ερμηνείαστουςενλόγω στόχους, 
επέλεξεδηλαδήναυπο^άλειέκθεσησχετικάμετηνεφαρμογή 
στην πράξη των βασικών άρχων που τίθενται στους κανονιά 
σμούς και να αξιολογήσει την πορεία της εταιρικής σχέσης 
και των τρόπων σχεδιασμού των ΚΠΣ.Παξιολόγηση αυτή 
είναι αναγκαστικά, καιεξ ορισμού, περιορισμένη για το λόγο 
ότιηεφαρμογή της μεταρρύθμισης αποτελεί μια σταδιακή 
πορεία^εισαγωγήΡ Αναφέρεταισυγκεκριμέναότι^στόχος 
της έκθεσης δεν είναι να κάνει απολογισμό των επιπτώσεων 
τηςμεταρρύθμισηςτωνταμείωνιδίωςσχετικάμετηνεπίτευξη 
του στόχου της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής όπως 
αναφέρονται στο άρθροΙ^ΘΑτης συνθήκης^ ι^σελ. Ρπερί 
ληι^η και παρατηρήσεις^. 
1 Γενική επισκόπηση τωναρχωντηςμεταρρύθμισηςκαι της 
εφαρμογής αυτών ^ΚεφάλαιοΙ^ 
1Ρ ^^^^^^^^^^^^^ ^^τ^^^η^ ^^ 
1ΡΡ Αρχικά,η Επιτροπή κάνει έναθετικό προσωρινό 
απολογισμό ^εμπρόθεσμη υποβολή των σχεδίων, πράγματι 
Αριθ. C 159/80 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17.6.91 
κός διπλασιασμός των πόρων, εταιρική σχέση μεταξύ της 
Επιτροπής και των εθνικών/περιφερειακών αρχών, διαβου­
λεύσεις με τους κοινωνικούς εταίρους). 
3.1.2. Ωστόσο, η Επιτροπή ασκεί κριτική επί ορισμένων 
σημείων της διαδικασίας: 
— τα προτεινόμενα προγράμματα των κρατών μελών δεν 
παρέχουν επαρκή εγγύηση ως προς τον προσθετικό χαρα­
κτήρα των πόρων, 
— η διαδικασία για την κατάρτιση των σχεδίων ήταν δυσκο­
λότερη από ό,τι προβλέφθηκε αρχικά. 
3.1.3. Η ΟΚΕ επιβεβαιώνει την κριτική αυτή αξιολόγηση 
της Επιτροπής. 3.2. Αξιολόγηση της λειτουργικής φάσης σε σχέση με τους 
πέντε στόχους (Κεφάλαιο 2) 
3.2.1. Στην ετήσια έκθεση διαγράφονται οι κατευθυντήριες 
γραμμές που έχει χαράξει η Επιτροπή, μεταξύ των οποίων η 
ανάγκη για συνεργασία μεταξύ των Ταμείων, έμφαση στην 
παραγωγή μάλλον παρά στην υποδομή, επικέντρωση σε περι­
ορισμένο αριθμό στόχων. Στο κεφάλαιο περιγράφονται 
συνοπτικά οι διάφορες μέθοδοι σχεδιασμού που ακολουθού­
νται στα κράτη μέλη και οι διαπραγματεύσεις που οδήγησαν 
στη συμφωνία για τα 54 κοινοτικά πλαίσια στήριξης. 
3.2.2. Η κατανομή των πόρων σύμφωνα με τους πέντε στό­
χους έγινε ως εξής: 
α) Κατανομή πόρων ανά χώρα, ανά εφαρμόσιμο οικονομικό έτος 
Ελλάδα(') 
Ισπανία 
Γαλλία 
Ιρλανδία(') 
Ιταλία 
Πορτογαλία (') 
ΗΒ 
Βέλγιο 
Δανία 
Γερμανία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Υποσύνολο 
Κοινοτικές 
πρωτοβουλίες Στόχος 1 
(εκατ. Ecu) 
(1989-93) 
6 667 
9 779 
888 
3 672 
7 443 
6 958 
8 798 
36 200 
2 100 Στόχος 2 
(εκατ. Ecu) 
(1989-91) 
735 
700 
265 
1 510 
195 
30 
355 
15 
95 
3 900 
500 Στόχοι 3 και 4 
(εκατ. Ecu) 
(1990-92) 
563 
872 
585 
Ι 025 
174 
99 
573 
7 
230 
4 128 
217 Στόχος 5 
(εκατ. Ecu) 
(1989-93) 
285 
960 
385 
350 
33 
23 
525 
3 
44 
2 607 
188 Σύνολο 
(εκατ. Ecu) 
6 667 
11 362 
3 420 
3 672 
8 678 
6 958 
3 678 
402 
152 
1453 
25 
369 
46 835 
3 005(2) 
β) Κατανομή πόρων, άλλα οικονομικά έτη, κατανομή 
Άλλα προγράμματα 
5α 
Σύνολο 38 300 (1992-1993) 
2 805 
7 205 ανά χώρα μη εφικτή 
(1989-1993) 
1 353 
1 752 
7 450 2 795 5 910 
1 150 
3 415 
60315 
(') Οι επικράτειες της Ελλάδας, Ιρλανδίας και Πορτογαλίας υπάγονται εξ ολοκλήρου στο στόχο 1. 
(2) Εγκεκριμένα προγράμματα ΚΣ μόνο (π.χ. Stride, STAR, Prisma). 
17. 6. 91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 159/81 
3.2.3. Ως προς τις περιοχές του στόχου 1, η Επιτροπή 
διαπιστώνει ότι: 
— οι δεδηλωμένες ανάγκες υπερβαίνουν κατά πολύ τους δια­
τιθέμενους πόρους, 
— ορισμένα κράτη, όπως η Ισπανία, η Ελλάδα και η Πορτο­
γαλία, δεν προβλέπουν κανενός είδους συνδυασμό με 
δάνεια παρεχόμενα από την ΕΤΕ, 
— η βελτίωση των βασικών υποδομών απαιτεί τη διάθεση 
του ημίσεως των χρηματοδοτικών μέσων του ΕΤΠΑ, ενώ 
οι διαφορές μεταξύ των κρατών μελών παραμένουν μεγά­
λες (βλέπε παραρτήματα IV και VIII). 
3.2.4. Ως προς τις περιοχές του στόχου 2, η Επιτροπή 
τονίζει ότι: 
— βασικό στοιχείο του στόχου αυτού πρέπει να είναι η 
προώθηση των παραγωγικών επενδύσεων, πράγμα που 
συμβαίνει, στα περισσότερα κράτη μέλη (με εξαιρέσεις 
την Ισπανία και το Ηνωμένο Βασίλειο), 
— οι υψηλές υφιστάμενες υποχρεώσεις είχαν ως συνέπεια 
σημαντικές περικοπές όσον αφορά τις νέες δράσεις, 
— υφίστανται σημαντικές διαφορές μεταξύ των κρατών 
μελών ως προς τη σειρά προτεραιότητας των επενδυτικών 
στόχων (βλέπε παράρτημα V). 
3.2.5. Όσον αφορά τους στόχους 3 και 4 η Επιτροπή διαπι­
στώνει ότι: 
— οι δεδηλωμένες ανάγκες υπερβαίνουν κατά πολύ τα χρημα­
τοδοτικά πλαίσια, 
— στα προγράμματα προβλέπονται κυρίως σχέδια προς ενί­
σχυση των νέων, 
— υπάρχει κίνδυνος επικαλύψεων στην περίπτωση των προ­
γραμμάτων που καλύπτουν περισσότερους στόχου,ς. 
3.2.6. Βασική επιδίωξη της παρέμβασης για τις περιοχές 
του στόχου 5 β αποτελεί η ανάπτυξη των γεωργικών περιο­
χών, ιδίως με κύριο μέλημα την ενίσχυση των μικρομεσαίων 
επιχειρήσεων (ΜΜΕ), την προστασία της φύσης και του 
περιβάλλοντος, καθώς και η κατάρτιση προγραμμάτων εκπαί­
δευσης. 
3.3. Θεματική παρουσίαση των κοινοτικών παρεμβάσεων 
(Κεφάλαιο 3) 
3.3.1. Στον τομέα των βασικών υποδομών δίδεται προτε­
ραιότητα στις μεταφορές, τις τηλεπικοινωνίες και την ενέρ­
γεια (βλέπε παράρτημα VIII) (50% του συνόλου των πόρων 
για τις περιοχές του στόχου 1). 
Οι επενδύσεις κάλυψαν επίσης, την ενίσχυση των παραγωγι­
κών τομέων, την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού και τη 
βελτίωση των γεωργικών διαρθρώσεων. 
3.4. Εκτελεστικά μέτρα και προϋπολογισμός 
3.4.1. Η Επιτροπή προσπαθεί να αυξήσει τους ελέγχους με 
την καθιέρωση ενός κώδικα συμπεριφοράς. Κατήρτισε ένα σύστημα επιτροπών παρακολούθησης (το οποίο δεν περιγρά­
φεται αναλυτικώς) για να ελέγχει την εφαρμογή των ΚΠΣ. 
Η Επιτροπή τονίζει τη σημασία της υφιστάμενης τεχνικής 
βοήθειας για την εφαρμογή της μεταρρύθμισης των ταμείων. 
4. Γενικές παρατηρήσεις 
4.1. Η ΟΚΕ σημειώνει με ικανοποίηση το γεγονός ότι η 
Επιτροπή όχι μόνο απέκτησε ένα θεσμοθετημένο ρόλο στα 
πλαίσια των ΚΠΣ, αλλά και διαδραμάτισε ένα ενεργό ρόλο, 
την περίοδο που καλύπτει η πρώτη ετήσια έκθεση, προγραμ­
ματίζοντας, συντονίζοντας και εφαρμόζοντας τα ΚΠΣ. Η 
ΟΚΕ συμφωνεί ότι η Επιτροπή θα πρέπει να ασκεί μεγαλύ­
τερο έλεγχο επί των μελλοντικών πολιτικών της Κοινότητας 
στον τομέα αυτό. Συγχρόνως, η Επιτροπή θα πρέπει να συνε­
χίσει τις προσπάθειες της και να λάβει υπόψη τις θέσεις 
των περιφερειών στη διαδικασία αυτή ώστε να προωθηθεί η 
αποκέντρωση και η διαφάνεια. 
4.2. Η ΟΚΕ φρονεί ότι η έκθεση δίνει έναν ακριβή αλλά 
όχι αρκετά λεπτομερή ή συστηματικό απολογισμό των δρά­
σεων της Επιτροπής και των συμφωνιών που συνήψε με τα 
κράτη μέλη προς την κατεύθυνση της υλοποιήσεως των 
μεταρρυθμίσεων. 
4.3. Η ΟΚΕ σημειώνει τη διαπίστωση στην έκθεση ότι 
«έπρεπε λοιπόν η Κοινότητα να αποκτήσει τα μέσα για να 
ανταποκριθεί ικανοποιητικά στις απαιτήσεις του άρθρου 
130 Α», ότι «ήταν αναγκαίο να εξευρεθούν πόροι επαρκείς 
ώστε ... οι παρεμβάσεις ... να έχουν πραγματικά οικονομικά 
αποτελέσματα» και ότι «οι δύο αυτοί στόχοι επιτεύχθηκαν». 
Η ΟΚΕ δεν φρονεί ότι δικαιολογείται αυτή η ικανοποίηση. 
Ως εκ τούτου, η ΟΚΕ συνιστά να συνοδεύονται στο μέλλον 
παρόμοιες διαπιστώσεις με αντίστοιχα λεπτομερή στοιχεία 
προς ενίσχυση τους. Τούτο καθίσταται ακόμα πιο προφανές 
από τα πορίσματα της Τετάρτης Περιοδικής Έκθεσης που 
επιβεβαιώνει τόσο τις διαρκείς και μεγάλης εκτάσεως διαφο­
ρές μεταξύ των περιφερειών όσο και το γεγονός ότι οι μεταβι­
βαστικές πληρωμές μέσω των Ταμείων περιορισμένη μόνο 
επιρροή μπορούν να έχουν στις ανισότητες των εισοδημάτων 
έστω και αν διπλασιαστούν οι πόροι των Ταμείων. 
4.4. Η ΟΚΕ παρατηρεί ότι η πρώτη αυτή έκθεση περιορίζε­
ται αποκλειστικά στο στάδιο προετοιμασίας των ΚΠΣ. Τούτο, 
όμως, δεν θα πρέπει να αποτελέσει προηγούμενο για μελλοντι­
κές εκθέσεις. Η ΟΚΕ προτείνει να δίνουν οι μελλοντικές 
εκθέσεις σαφή και λεπτομερή ανάλυση της εφαρμογής των 
ΚΠΣ, των λειτουργικών προγραμμάτων και των δεσμών που 
υφίστανται μεταξύ των Ταμείων και των κεφαλαίων της ΕΤΕ. 
Οι αναλύσεις αυτές θα πρέπει να περιλαμβάνουν συγκρίσεις 
μεταξύ των περιφερειών και των κρατών μελών ώστε να ανα­
γνωρίζονται οι ορθές από τις μη ορθές διαδικασίες προς 
επίτευξη των στόχων της Κοινότητας. Η αναφορά θα πρέπει 
Αριθ. C 159/82 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17.6.91 
να αναφέρεται λεπτομερώς σε τι έκταση έχουν επιτευχθεί οι 
διάφοροι στόχοι των Ταμείων καθώς και στον τρόπο που 
ενεργοποιήθηκε το εγχώριο δυναμικό. 
4.5. Αφού η έκθεση περιορίζεται στο προπαρασκευαστικό 
στάδιο των ΚΠΣ δεν υπάρχουν στοιχεία για να εξακριβωθεί 
αν η πρόοδος επετεύχθη χάρη στη μεταρρύθμιση των Τα­
μείων, και εκπληρώθηκε έτσι ο στόχος της κοινωνικής και 
οικονομικής συνοχής, μέσω της μείωσης των ανισοτήτων των 
περιφερειών. Η ΟΚΕ ζητεί, συνεπώς, να μην περιορίζονται 
οι μελλοντικές εκθέσεις στις τεχνικές πτυχές της εφαρμογής 
της μεταρρύθμισης, αλλά να περιέχουν, επίσης, εκτίμηση των 
συνεπειών της μεταρρύθμισης, κατά την πραγματοποίηση του 
στόχου της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, για όλες 
τις περιφέρειες της Κοινότητας. 
4.6. Η ΟΚΕ παρατηρεί ότι οι διάφορες εκθέσεις της Επι­
τροπής αλληλεπικαλύπτονται σε μεγάλη έκταση, ενώ συγχρό­
νως υπάρχει η πιθανότητα οι εκθέσεις αυτές να μη δίνουν 
πλήρη εικόνα. Για το λόγο αυτό, η ΟΚΕ ζητεί από την 
Επιτροπή να αναθεωρήσει όλη τη διαδικασία των αναφορών 
σύμφωνα με τους σημερινούς κανόνες, να καθορίσει τους 
ιδιαίτερους ρόλους των ετήσιων εκθέσεων για την εφαρμογή 
της μεταρρύθμισης των περιοδικών εκθέσεων, και των ετή­
σιων εκθέσεων για κάθε Ταμείο, έτσι ώστε να καθιερωθεί μια 
περιεκτική διαδικασία χωρίς άσκοπες επικαλύψεις, κυρίως 
ενόψει των μελλοντικών μεταρρυθμίσεων. 
4.7. Αν και ο στόχος της συνοχής ερμηνεύεται στην έκθεση 
ως μείωση των ανισοτήτων μεταξύ των διαφόρων περιφε­
ρειών, εντούτοις, δεν υπάρχει καμία ένδειξη σχετικά με ένα 
ορισμένο ποσοστό μείωσης, ή για κάποιο χρονοδιάγραμμα, 
ή για την αποτελεσματικότητα των Διαρθρωτικών Ταμείων 
όσον αφορά την επίτευξη του στόχου. Η ΟΚΕ σημειώνει με 
ανησυχία τα πορίσματα της 4ης Περιοδικής Έκθεσης, ότι 
αυξάνονται γενικά οι ανισότητες μεταξύ των περιφερειών 
της Κοινότητας. Προκειμένου το κοινό να λαμβάνει σοβαρά 
υπόψη τους πολιτικούς ηγέτες και να εμπνέουν εμπιστοσύνη 
οι πολιτικές που χαράσσονται, η ΟΚΕ συνιστά να προσδιορί­
ζονται οι στόχοι επακριβώς, να καταρτίζεται ένα ρεαλιστικό 
χρονοδιάγραμμα για την επίτευξη τους, να εκτιμώνται οι 
επιπτώσεις επί του προϋπολογισμού και να χορηγούνται οι 
αναγκαίες πιστώσεις. 
4.8. Εφόσον η έκθεση δεν περιλαμβάνει λεπτομερείς πλη­
ροφορίες για τις επιπτώσεις που θα έχει η ενιαία αγορά 
στις περιφέρειες, η ΟΚΕ εξακολουθεί να μην πείθεται από 
συνοπτικές αναφορές όπως: «η δυναμική της πραγματοποίη­
σης της ενιαίας αγοράς συνέβαλε ... στην οικονομική ανά­
πτυξη των περισσότερο καθυστερημένων περιφερειών της». 
Η ΟΚΕ ζητεί από την Επιτροπή να διασαφηνίσει περισσό­
τερο το σημείο αυτό. 
4.9. Η ΟΚΕ παρατηρεί ότι οι μεταρρυθμίσεις εφαρμόζο­
νται σε ένα ταχέως μεταβαλλόμενο χώρο — ενιαία αγορά, μεταρρυθμίσεις της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ), 
[που καθίστανται εντονότερες λόγω των διαπραγματεύσεων 
της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου (ΓΣΔΕ)], 
πορεία για νομισματική ένωση, γεγονότα που θα έχουν άνισες 
επιπτώσεις στις περιοχές του κέντρου και στις απομεμακρυ­
σμένες περιφέρειες της Κοινότητας. Προκειμένου να γίνει 
ορθή εκτίμηση των επιπτώσεων από τις μεταρρυθμίσεις, είναι 
απαραίτητο να τεθούν οι κατάλληλες βάσεις και να διεξάγεται 
διαρκής και αποτελεσματικός έλεγχος. 
5. Ειδικές παρατηρήσεις 
5.1. Εταιρική σχέση 
5.1.1. Η ΟΚΕ συμμερίζεται τη δέσμευση για την προσέγ­
γιση της εταιρικής σχέσης και εκτιμά τις προσπάθειες της 
Επιτροπής για την εφαρμογή της, μολονότι ο χρόνος ήταν 
πολύ περιορισμένος. Η ΟΚΕ προτείνει, πάντως, να δίδονται 
στοιχεία σχετικά με το βαθμό αποκέντρωσης που υπήρχε σε 
κάθε κράτος μέλος κατά την κατάρτιση των ΚΠΣ και των 
λειτουργικών προγραμμάτων καθώς και κατά τη μεταγενέ­
στερη εφαρμογή τους. Θα πρέπει να δίδονται σαφέστερα 
στοιχεία για το πως διαμορφώθηκαν οι εταιρικές σχέσεις 
στα διάφορα κλιμάκια εξουσίας και πόσο αποτελεσματικά 
λειτούργησαν στα διάφορα κράτη μέλη. Προτείνει, ακόμη, 
οι συνοπτικές εκθέσεις να περιέχονται στις ετήσιες εκθέσεις, 
ιδίως τα πορίσματα των επιτροπών παρακολούθησης. Για να 
εκτιμούνται οι πιθανές διαφορές μεταξύ των προτάσεων που 
υποβάλλουν τοπικές και περιφερειακές αρχές, και του τρόπου 
με τον οποίο παρουσιάζονται οι εν λόγω προτάσεις από τα 
κράτη μέλη, η Επιτροπή θα πρέπει να συνεχίσει να αποδίδει 
μεγάλη προσοχή στις προτάσεις των τοπικών και περιφερεια­
κών αρχών και να τις βοηθεί ώστε να κάνουν αποτελεσματική 
χρήση της επιρροής τους. 
5.1.2. Η ΟΚΕ, ενώ έχει υπόψη της ότι η περίοδος των 
διαβουλεύσεων μεταξύ των διαφόρων εταίρων ήταν πολύ περι­
ορισμένη λόγω της ανάγκης να συμπληρωθούν τα ΚΠΣ, 
πιστεύει ότι ο διάλογος μεταξύ των διαφόρων αρχών για τη 
μεταρρύθμιση των Ταμείων δεν θα πρέπει να περιορισθεί 
στην περίοδο κατάρτισης των ΚΠΣ. Προτείνει, επομένως, να 
ενθαρρυνθούν οι περιφερειακές και τοπικές αρχές να διεξαγά­
γουν ευρείας εκτάσεως συζήτηση με όλες τις περιφερειακές 
ομάδες συμφερόντων για το ρόλο τους και τις προτεραιότητες 
των προγραμμάτων της Κοινότητας. 
5.2. Ο ρόλος των κοι νωνικών εταίρων 
5.2.1. Η ΟΚΕ παρατηρεί με ικανοποίηση τις προσπάθειες 
που έχει καταβάλει η Επιτροπή για την προώθηση της συμμε­
τοχής των κοινωνικών εταίρων, οργανώνοντας κυρίως συνα­
ντήσεις επί περιφερειακού επιπέδου στα ΚΠΣ. Εντούτοις, η 
ΟΚΕ δεν είναι ικανοποιημένη με τη διαβούλευση με τους 
Π. 6. 91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 159/83 
κοινωνικούς εταίρους σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο 
και συνιστά στα κράτη μέλη τη συστηματική διαβούλευση 
με τους κύκλους των οικονομικών και κοινωνικών συμφερό­
ντων, σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, ως μέσο για την 
αύξηση της συνέργειας. Η εν λόγω διαβούλευση θα πρέπει 
να περιλαμβάνει την κατάρτιση και τη δρομολόγηση προ­
γραμμάτων. Η συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων είναι ου­
σιαστική για την επιλογή των επενδύσεων. 
5.2.2. Οι κοινωνικοί εταίροι θα πρέπει να έχουν τη δυνατό­
τητα να επεμβαίνουν, κυρίως στις εξής περιπτώσεις: 
— για τον ορισμό των προτεραιοτήτων όσον αφορά τους 
στόχους της περιφερειακής ανάπτυξης και την επιλογή 
της κατάλληλης μορφής παρέμβασης. Ο συνδυασμός των 
επενδύσεων υποδομής και των παραγωγικών πρέπει να 
λαμβάνει υπόψη του τις ειδικές περιφερειακές συνθήκες, 
— για την εξασφάλιση μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας 
κατά την πρακτική εφαρμογή των παρεμβάσεων των Τα­
μείων. 
5.2.3. Η ΟΚΕ συνιστά, επίσης, οι κοινωνικοί εταίροι να 
μπορούν να επωφελούνται από την τεχνική βοήθεια ώστε να 
αναπτύξουν το ρόλο τους σε επίπεδο περιφερειακής ανάπτυ­
ξης, και να καταστούν ικανοί να υποβάλλουν δικές τους 
προτάσεις για τα περιφερειακά προγράμματα. 
5.2.4. Η ΟΚΕ παρατηρεί επίσης ότι εκτός από την επι­
τροπή του Κοινωνικού Ταμείου και τη διαβούλευση των 
κοινωνικών εταίρων επί ευρωπαϊκού επιπέδου, σύμφωνα με 
το άρθρο 31, παρ. 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88, ο 
ρόλος των κοινωνικών εταίρων καθώς και των άλλων ομάδων 
συμφερόντων δεν είναι σαφής. Η ΟΚΕ ζητεί από την Επι­
τροπή να εκθέσει τις συγκεκριμένες προσπάθειες που κατέβα­
λαν τα κράτη μέλη, και να συνεχίσει η Επιτροπή το διάλογο 
με τους κοινωνικούς εταίρους και με τις άλλες ομάδες συμφε­
ρόντων σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. 
Η ΟΚΕ συνιστά όπως ο ρόλος των κοινωνικών εταίρων ανα­
γνωρισθεί πλήρως σε όλα τα επίπεδα από τους νέους κανονι­
σμούς. 
5.3. Προσθετικός χαρακτήρας 
5.3.1. Η ΟΚΕ υποστήριζε πάντοτε θερμά την αρχή του 
προσθετικού χαρακτήρα της κοινοτικής δράσης και χαίρεται 
για τις έντονες προσπάθειες της Επιτροπής να την εφαρμόσει. 
Η ΟΚΕ εκφράζει τη δυσαρέσκεια της για το γεγονός ότι 
ορισμένα κράτη μέλη δεν έχουν ακόμη απαντήσει αρκετά 
ικανοποιητικά όσον αφορά την εφαρμογή της αρχής της 
προσθετικότητας. Η ΟΚΕ αναμένει στην επόμενη έκθεση που 
θα υποβάλει κάθε κράτος μέλος να υπάρχει πλήρης απολογι­
σμός όσον αφορά την εφαρμογή της αρχής. 
5.3.2. Η ΟΚΕ φρονεί ότι μπορούν να ληφθούν πρόσθετες 
πληροφορίες από τις επιτροπές παρακολούθησης, σχετικά 
με την αρχή της προσθετικότητας. Προτείνει, συνεπώς, να 
καθορισθεί η παρακολούθηση ως ένα από τα καθήκοντα των εν λόγω επιτροπών. Για το σημαντικό αυτό θέμα προτείνει, 
επίσης, να ζητηθούν οι απόψεις των περιφερειακών και τοπι­
κών αρχών. 
5.3.3. Η ΟΚΕ αναγνωρίζει ότι υπάρχουν λειτουργικά προ­
βλήματα για την εξασφάλιση της εφαρμογής της αρχής της 
προσθετικότητας στα κράτη μέλη. Αναγνωρίζει, επίσης, ότι 
δεν λειτουργεί κανένα σύστημα κυρώσεων για περιπτώσεις 
που η παράβαση της αρχής μπορεί σαφώς να αποδειχθεί. Η 
ΟΚΕ, ως εκ τούτου, προτείνει να προσδιορίσει εκ νέου η 
Επιτροπή την αρχή της προσθετικότητας και να χρησιμο­
ποιήσει κάθε μέσο που διαθέτει, ώστε να εξασφαλισθεί η 
αποτελεσματική εφαρμογή της. 
5.3.4. Η ΟΚΕ ανησυχεί μήπως οι εθνικές ή περιφερειακές 
αρχές δεν απορροφούν πάντα το σύνολο των πόρων που 
διαθέτουν γι'αυτές τα Διαρθρωτικά Ταμεία. 
Όταν, σε ειδικές περιπτώσεις και για βάσιμους λόγους, δεν 
έχει γίνει πλήρης χρησιμοποίηση των πόρων που έχουν δια­
τεθεί για αναπτυξιακά προγράμματα σε μια συγκεκριμένη 
περιφέρεια, η Επιτροπή θα πρέπει να καταβάλλει κάθε προ­
σπάθεια για να εξασφαλίζει ότι οι πόροι αυτοί δαπανώνται 
στην εν λόγω περιφέρεια και δεν χάνονται. Ενδεχομένως, το 
συγκεκριμένο ΚΠΣ θα πρέπει να επαναπροσδιορίζεται και να 
παρέχονται π.χ. τεχνικές και οργανωτικές συμβουλές καθώς 
και αρωγή. Αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει σε ένα νέο συνδυα­
σμό χρηματοδότησης η οποία θα περιλαμβάνει και κεφάλαια 
τοπικής προέλευσης. 
5.3.5. Η ΟΚΕ προτείνει να μην ελέγχονται οι κοινοτικές 
πρωτοβουλίες από τα κράτη μέλη και να μην χρησιμοποιού­
νται για τη συμπλήρωση των λειτουργικών προγραμμάτων. 
Η πιθανότητα να περιορίζονται οι κοινοτικές πρωτοβουλίες 
ή να χρησιμοποιούνται ελλιπώς λόγω της ανικανότητας των 
κρατών μελών να συμβάλουν ανάλογα, μπορεί να παρακαμ­
φθεί αν επιτραπεί σε άλλες πηγές συμπληρωματικής χρηματο­
δότησης να διαδραματίσουν ένα ρόλο. 
5.4. Κατανομή των πόρων σε υποπεριφερειακό επίπεδο 
Επειδή οι περιφέρειες που έχουν υπαχθεί στο στόχο 1 είναι 
συχνά μεγάλες, η έκθεση θα πρέπει να περιέχει περισσότερες 
λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με την κατανομή των 
πόρων σε αυτές. Η επιδίωξη του σκοπού της κοινωνικής και 
οικονομικής συνοχής σε υποπεριφερειακό επίπεδο αποτελεί 
μέριμνα της ΟΚΕ. Έτσι, άλλωστε, ορίζεται από το άρθρο 12, 
σημεία 4 και 6, του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2253/88 και από 
το άρθρο 130 Β της Ενιαίας Πράξης που περιλαμβάνει μια 
έκκληση για ιδιαίτερη προσοχή για τις πλέον μειονεκτικές 
περιοχές, ακόμη και για τις περιφέρειες που υπάγονται στο 
στόχο 1. 
Αριθ. C 159/84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17.6.91 
5.5. Διοικητικές διαδικασίες 
Το χρονοδιάγραμμα για την προετοιμασία των ΚΠΣ ήταν 
εξαιρετικά σύντομο. Η ΟΚΕ εκφράζει την ανησυχία της για 
το ενδεχόμενο οι πόροι των Ταμείων να μην κατανέμονται 
κατάλληλα από ποιοτική άποψη. Η ΟΚΕ ζητά η έκθεση να 
περιλαμβάνει αναφορά σχετικά με τις διαδικασίες και τις 
δυσκολίες που συναντούνται. Η ΟΚΕ επιθυμεί να διαβεβαιώ­
σει η Επιτροπή ότι το χρονοδιάγραμμα για τα μελλοντικά 
ΚΠΣ δεν θα είναι τόσο σύντομο και ότι οι διοικητικές διαδι­
κασίες σε κοινοτικό, εθνικό και περιφερειακό επίπεδο θα 
είναι καλύτερα συντονισμένες. Η ΟΚΕ εισηγείται να επιλεγεί 
μια «πρότυπη διαδικασία» από τα διάφορα ΚΠΣ που έχουν 
προετοιμασθεί. 
5.6. Εκτίμηση από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες 
Η ΟΚΕ υποστηρίζει τις προσπάθειες της Επιτροπής να καθιε­
ρώσει ένα πλαίσιο αναφοράς για την αξιολόγηση των προ­
γραμμάτων και να προσφύγει σε ανεξάρτητους εμπειρογνώμο­
νες για τη διεξαγωγή δειγματοληπτικών ελέγχων όσον αφορά 
την εφαρμογή της μεταρρύθμισης. Η ΟΚΕ συνιστά τα πορί­
σματα των εμπειρογνωμόνων να περιλαμβάνονται στις ετή­
σιες εκθέσεις. Η ΟΚΕ παρατηρεί ότι ο υπολογισμός της 
εφαρμογής των ΚΠΣ γενικά εκτελείται. Η ΟΚΕ συνιστά, 
επίσης, να χρησιμοποιούνται τα πορίσματα των εκτιμήσεων 
αυτών για την τροποποίηση της εφαρμογής των ΚΠΣ όπου 
τούτο κρίνεται απαραίτητο. 
5.7. Επιτροπές παρακολούθησης και αξιολόγησης 
5.7.1. Σύμφωνα με τα άρθρα 25 και 26 του κανονισμού 
αριθ. 4253/88, μολονότι η παρακολούθηση και η αξιολόγηση 
συνδέονται στενά, εντούτοις οι έννοιες αυτές είναι διαφορετι­
κές και ανεξάρτητες μεταξύ τους. Μολονότι το εποπτικό έργο 
ανήκει στην αρμοδιότητα της επιτροπής παρακολούθησης 
που συστάθηκε στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης, το έργο 
της αξιολόγησης, είναι πολύ πιο λεπτομερές, και απαιτεί 
μεγαλύτερη ανεξαρτησία. Το έργο της αξιολόγησης είναι 
λεπτομερέστερο και θα πρέπει να αναφέρεται σε μακροοικο­
νομικούς δείκτες και σε περιγραφική και ποιοτική ανάλυση. 
Η αναφερόμενη εκ των προτέρων ή εκ των υστέρων αξιολό­
γηση των μέτρων απαιτεί μεγαλύτερο βαθμό ανεξαρτησίας σε 
σύγκριση με το έργο της παρακολούθησης. Οι διαδικασίες 
αξιολόγησης που θεσπίζονται για τα ΚΠΣ φαίνεται να αντι­
βαίνουν προς τα αντίστοιχα άρθρα των κανονισμών. 
5.7.2. Για το λόγο αυτό, η ΟΚΕ προτρέπει την Επιτροπή να 
δώσει στην προσεχή ετήσια έκθεση ένα πρακτικό παράδειγμα 
που θα αποδίδει ευκρινέστερα την αλληλεπίδραση των προα-
ναφερθεισών επιτροπών. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα 
πρέπει όχι μόνο να συντονίζει τις εργασίες των εν λόγω 
επιτροπών, αλλά να εξασφαλίζει τη μεγαλύτερη δυνατή δια­
φάνεια, όσον αφορά τους ρόλους τους και την εκτέλεση των 
καθηκόντων τους. 5.7.3. Η ΟΚΕ σημειώνει με ενδιαφέρον τον ιδιαίτερο ρόλο 
που έχει δοθεί στους κοινωνικούς εταίρους στην Ιρλανδία, 
ύστερα από την αναθεώρηση της εφαρμογής των ΚΠΣ και 
θεωρεί ότι πρόκειται για ένα παράδειγμα που θα πρέπει να 
ακολουθηθεί και αλλού στην Κοινότητα. 
5.8. Ολοκληρωμένη ανάπτυξη 
5.8.1. Η ΟΚΕ επαναβεβαιώνει την υποστήριξη της για 
σφαιρική προσέγγιση όσον αφορά μια ολοκληρωμένη ανά­
πτυξη, που απαιτεί προσέγγιση με πολλαπλή χρηματοδό­
τηση, την ολοκλήρωση των μέσων, τη διάθεση πόρων σε όλη 
την έκταση των υπό εξέταση περιοχών. Η ΟΚΕ προτείνει 
κατά την παρακολούθηση και εκτίμηση των διαδικασιών να 
δίδεται μεγαλύτερη προσοχή στις διάφορες αυτές πλευρές της 
ολοκλήρωσης σε τοπικό επίπεδο. Στην ετήσια έκθεση θα 
πρέπει να συμπεριλαμβάνεται η αξιολόγηση των σταδίων 
ολοκλήρωσης που έχει επιτευχθεί καθώς και τα εμπόδια που 
έχουν προβληθεί σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. 
5.8.2. Για την περιφέρεια ή την τοπική περιοχή είναι 
μικρής σημασίας αν το ΕΤΠΑ ή το ΕΚΤ συμμετέχουν στη 
χορήγηση των αναπτυξιακών κεφαλαίων. Οι εν λόγω περιφέ­
ρειες και περιοχές ενδιαφέρονται να εγκριθούν οπωσδήποτε 
τα τοπικά ή περιφερειακά αναπτυξιακά τους προγράμματα με 
κριτήριο αν ανταποκρίνονται στους αναπτυξιακούς στόχους 
ανεξάρτητα από ποιο Ταμείο προέρχονται οι πόροι. Με βάση 
τα ανωτέρω, η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να επανεξετάσει, 
σε μελλοντική μεταρρύθμιση των Ταμείων, την ανάγκη για 
χωριστή χρηματοδότηση. 
5.8.3. Η ΟΚΕ σημειώνει ότι οι τομεακές δαπάνες διαφέ­
ρουν μεταξύ των κρατών μελών. Στην ετήσια έκθεση δεν 
υπάρχει σαφής επεξήγηση για ποιους λόγους συμβαίνει αυτό. 
Πιθανόν να οφείλεται σε διαφορετικά στάδια ανάπτυξης των 
περιφερειών ή σε διαφορετική αντιμετώπιση του προβλήμα­
τος της επίτευξης των κοινωνικοοικονομικών στόχων. Η 
ΟΚΕ ανησυχεί μήπως οι αναπάντητες αυτές ερωτήσεις δημι­
ουργήσουν αμφιβολίες όσον αφορά το συντονισμό της περι­
φερειακής πολιτικής στην Κοινότητα για την οποία είναι 
υπεύθυνη η Επιτροπή. Η ΟΚΕ ζητεί να περιλαμβάνεται στις 
μελλοντικές ετήσιες εκθέσεις η λεπτομερής αιτιολόγηση των 
διαφορών αυτών καθώς και η συνοχή της περιφερειακής πολι­
τικής για όλη την έκταση της Κοινότητας. 
5.9. Συμβατότητα της διαρθρωτικής πολιτικής με την πολι­
τική ανταγωνισμού 
Η ΟΚΕ δεν επιθυμεί να σχολιάσει λεπτομερώς το εν λόγω 
σημείο. Ωστόσο, εφιστά την προσοχή για τις πιθανές αντιφά­
σεις των πολιτικών που ακολουθεί η Κοινότητα στον τομέα 
αυτό. Υπενθυμίζει ότι έχει υιοθετήσει μια σημαντική γνωμο­
δότηση με θέμα τις «Κρατικές οικονομικές ενισχύσεις για 
την περιφερειακή ανάπτυξη ί1)» που τονίζει το εν λόγω πρό­
βλημα. Η ΟΚΕ επιθυμεί να δει μια εξονυχιστική μελέτη 
για το θέμα αυτό, η οποία θα επικεντρώνεται κυρίως στη 
(') ΕΕ αριθ. C 75 της 3. 4. 1986. 
17.6.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 159/85 
συμβατότητα της πολιτικής του ανταγωνισμού προς τη διαρ­
θρωτική πολιτική. Η ΟΚΕ γνωρίζει την ανακοίνωση της 
Επιτροπής για βιομηχανική πολιτική σε ανοικτό και ανταγω­
νιστικό περιβάλλον (έγγρ. COM(90) 556, για την οποία προε­
τοιμάζει γνωμοδότηση. Η ΟΚΕ, αποβλέποντας στην επίτευξη 
του στόχου της κοινωνικής και οικονομικής συνοχής, τονίζει 
την ανάγκη η πολιτική ανταγωνισμού να χαράσσεται κατά 
τρόπο ώστε να είναι συμβατή προς την πολιτική περιφερεια­
κής ανάπτυξης της ΕΚ. 
5.10. Περιβαλλοντική πολιτική 
5.10.1. Η ΟΚΕ σημειώνει με ικανοποίηση ότι οι περιβαλ­
λοντικοί στόχοι διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στο πλαίσιο 
της Κοινότητας. Επιθυμεί να δει λεπτομερή απολογισμό των 
επιπτώσεων που έχουν τα Διαρθρωτικά Ταμεία όσον αφορά 
τη βελτίωση του περιβάλλοντος καθώς και τους δεσμούς με 
άλλες πολιτικές της Κοινότητας στον εν λόγω τομέα. 
5.10.2. Στην έκθεση δεν αναφέρεται σε ποιο βαθμό έχει 
ληφθεί υπόψη η αξιολόγηση των περιβαλλοντικών επιπτώ­
σεων στα διάφορα μέτρα και δράσεις. 
5.10.3. Η ΟΚΕ κρίνει σκόπιμο σε μελλοντικές εκθέσεις να 
περιέχονται πληροφορίες σχετικά με την εκ των προτέρων 
εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων των μέτρων. 
5.11. Συνδυασμός δανείων και ενισχύσεων 
Η έκθεση παρουσιάζει το συνδυασμό δανείων και ενισχύσεων 
σε κάθε κράτος μέλος και, ως εκ τούτου, συνάγει ότι υπήρξαν 
μεγαλύτερες ευκαιρίες για αποδοτικά προγράμματα σε ορι­
σμένες χώρες από ό,τι σε άλλες. Η ΟΚΕ φρονεί ότι η μεγαλύ­
τερη μελέτη του σημείου αυτού σε μελλοντικές εκθέσεις θα 
είναι ευπρόσδεκτη. 
5.12. Τεχνική βοήθεια 
Η ΟΚΕ παρατηρεί ότι έχει γίνει χρήση της τεχνικής βοή­
θειας, σε περιορισμένη όμως έκταση. Επαφίεται στα κράτη 
μέλη να κάνουν μεγαλύτερη χρήση των υπαρχουσών ευκο­
λιών, για να ικανοποιήσουν τη λανθάνουσα ζήτηση για τέτοια 
βοήθεια, σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, και να διευκο­
λύνουν την πρόσβαση στην τεχνική βοήθεια. Η χρήση της 
τεχνικής βοήθειας θα πρέπει να αποτελεί ένα ολοκληρωμένο 
τμήμα της εφαρμογής της εταιρικής σχέσης. 
5.13. Συμπερίληψη των μέτρων του στόχου 5α στα Διαρθρω­
τικά Ταμεία 
Τα μέτρα που έχουν υπαχθεί στο στόχο 5α είναι «οριζόντια» 
μέτρα που χαράχθηκαν για τη βελτίωση της αποτελεσματικό­
τητας των δομών της ορεινής γεωργίας και των λιγότερο 
ευνοημένων περιοχών και που είχαν εφαρμοσθεί ευρέως και 
πριν από το διπλασιασμό των πόρων των Διαρθρωτικών Τα­μείων. Τα μέτρα αυτά, που καθίστανται όλο και πιο σημαντικά 
ως μέσο για άμεση εισοδηματική ενίσχυση των γεωργών, 
υπάγονται σήμερα στα Διαρθρωτικά Ταμεία. Η διαδικασία 
αυτή δημιουργεί ειδικά προβλήματα όπου οι πόροι των Διαρ­
θρωτικών Ταμείων χορηγούνται, κατά προσέγγιση, βάσει 
μιας κατά κεφαλήν μεθόδου. Τούτο συνεπάγεται ότι στις 
αποκαλούμενες «λιγότερο ευνοημένες περιοχές», όπου υπάρ­
χει πυκνή συγκέντρωση κατόχων μικρών γεωργικών εκμεταλ­
λεύσεων, και όπου οι άμεσες εισοδηματικές πληρωμές είναι 
πολύ σημαντικές, μπορεί να υπάρξει ανεπάρκεια διαρθρωτι­
κών μέσων τα οποία σχεδιάσθηκαν για αυτή καθ'εαυτή οικο­
νομική ανάπτυξη. 
5.14. Απορρόφηση συνολικών επιχορηγήσεων 
Οι κανονισμοί αναφέρονται σε συνολικές επιχορηγήσεις και 
σε «ενδιάμεσους φορείς» οι οποίοι «πρέπει να είναι παρόντες 
ή να εκπροσωπούνται στις εν λόγω περιφέρειες και να 
αναλαμβάνουν αποστολή κοινής ωφέλειας και να προβλέπουν 
την σε ικανοποιητικό βαθμό συμμετοχή των άμεσα ενδιαφε­
ρόμενων κοινωνικοοικονομικών κύκλων στην εφαρμογή των 
προβλεπόμενων μέτρων» (άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 4254/88). Η ΟΚΕ εκφράζει την ανησυχία της για την 
περιορισμένη χρησιμοποίηση του είδους χρηματοδότησης, 
με την οποία θα ήταν δυνατόν να αποφευχθούν πολλές από 
τις διαδικαστικές περιπλοκές, καθώς και για την έλλειψη 
διαβούλευσης με τους κοινωνικο-οικονομικούς φορείς από 
τους οποίους απορροφήθηκαν οι εν λόγω πόροι. Η ΟΚΕ ζητεί 
από την Επιτροπή να εξετάσει με ακρίβεια την απορρόφηση 
και τον προορισμό των συνολικών ενισχύσεων καθώς και το 
βαθμό συμμετοχής των κοινωνικο-οικονομικών συμφερόντων 
στις υπό εξέταση περιοχές, και να αναφέρει σχετικά επί του 
θέματος στην προσεχή έκθεση. 
5.15. Ταξί νόμηση των περιφερειών 
Η ΟΚΕ παρατηρεί ότι ενώ το Συμβούλιο αποφάσισε όσον 
αφορά τις περιφέρειες που υπάγονται στο στόχο 1, η Επι­
τροπή ακολούθησε μια πιο πολύπλοκη διαδικασία για την 
επιλογή των περιφερειών των στόχων 2 και 5β. Η Επιτροπή 
οφείλει να συντάξει αναφορά σχετικά με την εφαρμογή και 
την πρακτική χρησιμότητα της επιλογής διαδικασιών σχε­
τικά με την επιλεξιμότητα των περιφερειών, ώστε να υπάρξει 
μεγαλύτερη σαφήνεια. Η ΟΚΕ ζητεί ακόμη από την Επιτροπή 
να επεξηγήσει τη διαδικασία εφαρμογής των κοινωνικο-οικο­
νομικών κριτηρίων βάσει των οποίων καθορίστηκαν οι ενδει­
κτικές περιοχές για τις διάφορες περιφέρειες. 
5.16. Πληροφόρηση 
Η ΟΚΕ υποστηρίζει το αίτημα για ευρείας εκτάσεως πληρο­
φόρηση και τη διοργάνωση εκστρατειών ενημέρωσης μεταξύ 
των ενδιαφερόμενων και εκφράζει τη λύπη της που η έκθεση 
δεν αναφέρεται λεπτομερώς σε παρόμοιες εκστρατείες. 
Αρι^Ρό^6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17.6.^1 
6 Ηο^^ατα^αι^υ^τά^ε^ς 
6.1. ^την πρώτη της ετήσια εκθεσηηΕπιτροπή δεν είχε 
ακόμη ενημερωθεί πλήρως ώστεναανταποκριθεί στους όρους 
του κανονισμού. Νρόκειται για μιαεπιπλεονενδειξη για 
μια βασική και ουσιαστική δυσκολία που παρουσιάζουν τα 
ΑιαρθρωτικάΤαμεία μετά τη μεταρρύθμιση.ΗΟΚΕ^ητεί να 
διορθωθούν στην προσεχή έκθεση οι ατέλειες αυτες^ κυρίως 
όσοναφοράτιςλειτουργικεςλεπτομερειεςεφαρμογής^ τη 
διαπεριφερειακή ανάλυση και την επίδραση τωνταμείων 
όσον αφορά τη συνοχή 
^ΟΚΕ σημειώνει ότιηΕπιτροπή έχει καταβάλει μεγάλες 
προσπάθειεςγιανασυμβάλειστηνεπίτευξητουσημαντικότα 
του στόχου της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής.νπεν 
θυμίζει ότι έχει επανειλημμενα^υποβάλει προτάσεις της 
για το θέμα αυτό.^υΚΕ συνεχίζει να ανησυχεί μήπως τα 
ΑιαρθρωτικάΤαμεία^ όπως έχουν σήμερα συγκροτηθείς μετά 
τη μεταρρύθμισης δενείναι σεθεση ναεκπληρώσουντο 
στόχο της συνοχής όπως τον αναφερειηΕνιαία Ευρωπαϊκή 
Νράξη 
6.1 ΗΟΚΕ συμμερίζεται τις ανησυχίες εκείνων που διε 
κριναν τον κίνδυνο μιας ενδεχόμενης αποτυχίας της 
μεταρρύθμισης.Οι σημαντικότεροιλόγοι της αποτυχίαςείναι 
οιεξής^ 
^ανεπαρκής έρευνα και ανάλυση των ιδιαιτεροτήτων των 
περιφερειώνκαιτωναναγκώντους συνεχιζόμενηπροσδο^ 
κία των κρατών μελών για ενα εγγυημένο ^ποσοστό^ από 
τις παροχές των Ταμείων και αντίσταση στη νεαπροσεγ^ 
γιση^ προφανής αποτυχία τηρήσεως της αρχής της προ 
σθετικότητας, 
^ανεπαρκείς πόροι για ταΤαμείαώστε να μπορέσουν να 
αντιμετωπίσουν τις επιπτώσεις από την ενιαία αγορά 
καθώς και την αυξημένη πίεση από τη συγκέντρωση στο 
χώρο των οικονομικών δραστηριοτήτων^ την αύξηση της 
κινητικότητας των επιχειρήσεων^των εργαζομένων και 
τωνκεφαλαίων^καθώςκαιτονεξαυτώναπορρεοντααυξα 
νόμενο οικονομικό και κοινωνικό κίνδυνο για τις ασθενε 
στερες περιφέρειες^ 
^ανεπαρκής εφαρμογή των διαδικασιών στους τομείς των 
εταιρικών σχέσεων και ανεπαρκής συνδυασμός των κοι 
νωνικοοικονομικών οργανισμών σε περιφερειακό και 
τοπικό επίπεδο. 
Οι λόγοι αυτοί πρέπει νααναλυθοΰν λεπτομερώςμε την 
προοπτική της μεταρρύθμισης τωνΤαμείων μετά το 1^1 
6.1 ϋΟΚΕ εισηγείται^ επομένως^ τα εξής^ 
^ηπροσωρινήεκθεσηηοποία πρόκειται να δημοσιευθεί 
προςτοτελοςτου 1^1 ναπεριεχει τιςπερισσότερες 
δυνατόν πληροφορίες για τη λειτουργία τωνΤαμείων και 
την επίτευξη της συνοχής όπως ορίζουν οι κανονισμού 
^55^^^^^ ^θ^7 ^νααρχίσουν αμέσως συνομιλίεςκαιδιαπραγματεύσειςγια 
τομελλοντων ΑιαρθρωτικώνΤαμείων^στιςοποίεςνα 
συμμετεχουνπλήρως οι κοινωνικοίεταίροιαπότους οποί­
ους να ζητηθεί να διαδραματίσουν από κοινού με τα διά­
φορα επίπεδα διοίκησης ενα σημαντικό και υπεύθυνο 
ρόλο^ τόσο κατά την προπαρασκευαστική φάση^ όσο και 
κατά την εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων^ 
^όπουηαρχή της προσθετικότητας δεν έχει τηρηθεί^να 
διευκρινισθοΰνπλήρωςοιλόγοικαιναεξευρεθοΰντρόποι 
που θα εξασφαλίζουν στο μέλλον την εφαρμογή της 
^ή^ 
^ηΕπιτροπή οφείλει να επιληφθεί του προβλήματος της 
περιπλοκότητας των διαδικασιών όσον αφορά την εφαρ­
μογή των μεταρρυθμίσεων και να ερευνήσει τη σκοπιμό­
τητα ύπαρξης ενός ενοποιημένου Ταμείου στην περί­
πτωση των στόχωνΡ^και ό^ και 
^ηΕπιτροπήοφείλειναεξασφαλίσειτο συντονισμό της 
περιφερειακής πολιτικής στην Κοινότητα και να αποδώ 
σει προσοχή στα εξής σημεία^ 
α^ ^τη βασική έρευνα και ανάλυση για τον καθορισμό 
των αναγκών τωνπεριφερειώνκαι του προσδιορισμού 
των στόχων που να βασίζεται σε ενα σαφή ορισμό 
όσον αφορά τη συνοχή 
β^ ^τη διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και 
τη συμμετοχή τους πρινκαι μετά την αξιολόγηση των 
μέτρων 
γ^ ^τηναφιερωσηαπότονπροϋπολογισμότωνκαταλλή 
λων πόρων που να λαμβάνουν υπό^η τις επιπτώσεις 
τηςμεταρρύθμισηςτηςΚΡΙ^τηςΕνιαίαςΑγοράςκαι 
της Ευρωπαϊκής Νομισματικής^Ενωσης^ΕΝΕ)^ επί 
των περιφερειών 
δ^ ^τις απαιτούμενες τροποποιήσεις της νομοθεσίας 
ε^ ^τηνκαθιερωσηαποτελεσματικών δεικτών σχετικά 
με τις κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις 
στ^την ελαστικότερη προσεγγισητηςπεριφερειακής 
ανάπτυξηςκαιστη θέσπιση περισσότεροεπιλεκτικών 
κριτηρίωνπουναλαμβάνουνυπό^ητηνποικιλίατων 
αναγκών και του δυναμικού των περιφερειών 
^ ^την περαιτέρω εκτίμηση του αγροτικού προβλήμα-
τοςκαιστοσυντονισμότηςπεριφερειακήςκαιαγροτι^ 
κής πολιτικής 
η) ^το συντονισμό της περιφερειακής πολιτικής με 
άλλες συναφείςπολιτικεςπ.χ.μεταφορών^περιβάλλο-
ντος^γεωργίας^τηλεπικοινωνιών^υποστήριξηςτων 
^^Ε^κλπ. 
θ^ Τις φορολογικές επιπτώσεις της χρηματοδότησης 
των διαρθρωτικών Ταμείων επί των εταιρειών. 
6,4. ^ΟΚΕείναιετοιμηναδιαδραματίσειτορόλοτης 
στηδιαδικασία των μελλοντικών μεταρρυθμίσεων τωνΤα-
μείων^ και έχει λάβειτην απόφαση να ετοιμάσει δική της 
γνωμοδότηση πρωτοβουλίας που θα αφορά κυρίως τα εξής 
θέματα^ 
17.6.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ΑριθΟΡό^ 
σαφέστερους λειτουργικούςστόχουςστοπλαίσιοενός 
σαφούς ορισμοΰτης οικονομικοκοινωνικής συνοχής^ διά­
θεση από τον προϋπολογισμό των μέσων και ένα χρόνος 
διάγραμμα για τη διεκπεραίωση τους^ 
νέο προσδιορισμό του ρόλου των κοινωνικών εταίρων^ 
συμφωνά με τοάρθροΜ8Β^ και συμμετοχή των σχετικών 
Βρυξέλλες, 24 Απριλίου 1991. ομάδων συμφερόντων στη διαδικασία παρακολούθησης 
και αξιολόγησης, 
συντονισμό της περιφερειακής πολιτικής με τα κατάλ­
ληλα κοινοτικά όργανα και πολιτικές στους τομείς: γεωρ­
γίας, μεταφορών, περιβάλλοντος, κλπ. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
ΡΓαηςοΐβ ΕΤΑΕΟΕοϊΝ