ΕΠΙΤΡΟΠΉ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑ~ΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΉτΩΝ 
ΚΟΜ(93) 66 τελικό 
Βρυξέλλε~.24 Φεβροuαρ(οu 1993 
ΑΝΑΚΟΙΝQΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΚΟΙΗΗ ΠΟΔΙΤΙΚΒ 
riA ΤΒΗ ΑΕ-ΑΔΕΙΑ ΕΤΒ θΑΛΑΕΕΑ 
ΠΙΝΑΚΑΕΌΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
ΜΕΡΟΕ Ι 
ANArRAXOTBTA ΚΑΙ ΚΥΡΙΑ ΕΤΟΙΧΕΙΑ ΚΟΙΝΗΕ ΠΟλΙΤΙΚΗΕ 
riA ΤΗΝ ΑΕΦΑΛΕΙΑ ΕΤΗ θλl\ΑΕΕΑ 
ΠΕΡΙλΗΨΗ 
1. Η ΕΗΜΑΕΙΑ ΤΗΕ ΝΑΥΤΙλΙΑΕ riA ΤΗΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ 
2. Η ANArKH ΑΝλλΗΨΗΕ ΔΡΑΕΗΕ riA ΤΗΝ ΑΕΦΑλΕΙΑ 
rενικt~ τάσει~ παρατηρούμενε~ στα ατυχήματα 
Ατυχ~ματα κατά τύπο πλοCου 
·Αμεση σχtση ατυχημάτων και ηλικCα~ 
Επιδόaει~ κρατών νηολόyησης 
Κύριε~ αιτCες ατυχημάτων 
Προσδοκ(ες του κοινού 
3. Η ΠΑrΚΟΕΜΙΟΤΗΤΑ ΤΗΕ ΝΑΥΤΙλΙΑΕ 
4. Η ΠPOEErriEH ΤΗΕ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΕ 
Ε ισayωy ικt~ παρατηρήσει ς, 
i) συyκλ(νοuσα εφαρμοyή διεθνών κανονισμών 
ii) ομοιόμορφη επιβολ~ διεθνών κανονισμών 
iii)ανάπτυξη ναυτικ~~ υποδομής 
iv) θtσπιση κανονισμών σε διεθνtς επίπεδο 
ΜΕΡΟΕ ΙΙ 
·ΤΟ DPOI"PAMHA ΔΡΑΕΒΕ 
EIEArΩrH 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1. ΕΥrΚλΙΝΟΥΕΑ ΕΦΑΡΜΟrΗ ΤΩΝ ΔΙΕθΝΩΝ ΚΑΝΟΝΙΕΜΩΝ 
i) ΕυyκλCνοuσα εφαρμοyή yενικά καθορισμtνωv 
κανονισμών των Ευμβάσεων ΙΜΟ 
α) νέες κατασκευtς 
β) επιθεωρ~σεις κατά τη διάρκεια ζωή~ 
του πλοCου 
ii) Εναρμόνιση απαιτήσεων ασφαλείας yια τεχνικό παρ. 
παρ. 
παρ. 
παρ. 
παρ. 
παρ. 
παρ. 
παρ. 
παρ. 
παρ. 
παρ. 
παρ. 
παρ. 
παρ. 
παρ. 
παρ. 
παρ. 
παρ. 1-4 
5-19 
6 
7 
s-9 
10-11 
12-16 
17-19 
20-23 
24-65 
24-33 
34-43 
44-50 
50-58 
59-65 
1-4 
5-56 
7-13 
εξοπλισμό πλοCων παρ. 14-18 
iii)Συyκλ(νοuσα εφαρμοyή ψηφισμάτων ΙΜΟ 
α) εξαφάνιση πλο(ων μεταφοράς .εμπορευμάτων 
ειc; χύμα 
β) διεθνείς κώδικες και σχετικά ψηφCσματα 
Υ) λιμενικά τtλη σε πετρελαιοφόρα 
δεξαμενόπλοια με διαχωρισμένες διαμερι-
σματοδεξαμενtc; tρματοc; 
iv) etσπιση κοινών προτύπων yια πλο(α εκτός 
Σύμβασης 
v) Ενtρyεια σχετικά με τον ανθρώπινο παράyοντα, 
η Σύμβαση sτcw και ο Κώδικας Αιαχε(ρισης 
ΚΕΦΑΛΑΣΟ 2. ΟΜΟΣΟΜΟΡΦΗ ΕΠΙΒΟΛΗ ΤΩΝ ΑΙΕθΝΩΝ ΚΑΝΟΝΙΣΜΩΝ 
Ανάλυση τηc; υφιστάμενης κατάστασης 
i) καθορισμός κοινού πλtγματος κριτηρίων για 
την εντατικοποίηση της επιθεώρησης 
ορισμtνων πλο(ων 
ii) εναρμόνιση κριτηρ(ων επιθεώρησης και 
απαγόρευσης κατάπλου 
iii)συyκρότηση επαρκώς διαρθρωμένης επιθεώρησης 
σε εθνικό επ(πεδο και πρόγραμμα κατάρτισης 
yια επιθεωρητtς 
iv) παρακολούθηση και αξιολόγηση της αποτελε­
σματικότητας των μtτρων ελέγχου στο λιμtνα 
κατάπλου 
ΚΕΦΑΛΑΣΟ 3. ΑΝΑΠΤΥΒΗ ΝΑΥΤΙ.l\ΙΑΚΗΣ ΥΠΟΑΟΜΗΣ 
το νομικό διεθνtc; πλα(σιο 
i) περιορισμοί κυκλοφορ(ας σε περιβαλλοντικά 
εuα(σθητεc; περιοχές 
ii) συστήματα υποβολής αναφοράς 
iii)βοηθήματα ναuσιπλοtαc; 
α) μtτρα εναρμόνισης για συστήματα vτs 
β) βοηθήματα ναuαιπλοtας και υποδομή 
yιa την επιτήρηση της κυκλοφορ(ας· 
ανάwτηση των δαπανών UΊιοδομής 
iv) εγκαταστάσεις πρόληψης της ρύπανσης και 
παρακολούθηση της συμμόρφωσης 
ΚΕΦΑΛΑΣΟ 4. 8ΕΣΠΙΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜDΝ ΣΕ ΑΙΕθΝΕΣ ΕΠΙΠΕΑΟ 
Εισαyωyικέc; παρατηρήσεις 
Dρ6τuπα επιδόσεων yια κράτη νηολόyησηc; 
Ανβρώπινοc; παράyων 
Εισαyωyή νέων τεχνολοyιών 
Η Εύμβαση τorremolinos 
ο ρόλος τηc; κοινότητας στην υποστήριξη του ΙΜΟ 
Επιτροπή yια την ασφάλεια στη θάλασσα 
DAPAPTHMA Σ • Το πρόyραμμα δράσης 
DΑΡΑΡτΗΜΑ ΣΙ. Κατάλοyοc; συντομογραφιών και επεξηyήσεων παρ. 19-35 
παρ. 24-26 
παρ. 27-28 
παρ. 29-35 
παρ. 36-42 
παρ. 43-56 
παρ. 57-75 
παρ. 57-70 
παρ. 71 
παρ. 72-73 
παρ. 74 
παρ. 75 
παρ. 76-120 
παρ. 77-82 
παρ. 83-92 
παρ. 93-100 
παρ. 101-108 
παρ. 109-112 
παρ. 113 
παρ. 114-120 
παρ. 121-157 
παρ. 121-123 
παρ. 124-127 
παρ. 128-137 
παρ. 138-143 
παρ. 144-145 
παρ. 146-151 
παρ. 152-157 
-l -
"'ΚΟΙΝΒ ΠΟΑΙΤΙΚΒ riA TBII ΑΣ:Φ.ΑΑΕΙΑ ΕτΒ θ.Α.l\ΑΕΕΑ"' 
IIEPIAII'l'H 
Ι. Η κοινότητα εξαρτάται σε μεyάλο βαθμό από ναυτ ι λ ιακέc; υπηρcσ ι cc; 
αξιόπιστες, με υψηλή σχέση κ6στουc;-α1rόδοσηc; και ασφαλε(c;. ~υνετ~c;, η 
πολιτική τηc; στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών πρέπει να διααφαλ(ζιι 
ότι οι υπηρεσ(ες αυτές παρέχονται με το ελάχιστο επCπεδο κινδύνοu yια 
όλους τους άμεσα ή έμμεσα ενδιαφερόμενους καθώς και yια το θαλάσσιο 
περιβάλλον. 
ΙΙ. Ετην παρούσα ανακοCνωση εξετάζονται οι κύριοι παράyοντεc; τοu 
εξακολουθούν να ε(ναι καθοριστικοC όσον αφορά τα θαλάσσια ατυχ~ματα, 
με σκοπό τον προσδιορισμό των κρ(σιμης σημασCαc; τομέων στους οπο(ουc; 
απαιτούνται επειyόντωc; συyκεκριμένα μέτρα σε διεθνές, κοινοτικό, 
εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επCπεδο, αν~λοyα με την περCπτωση. 
οι κύριες κατευθύνσεις του προτεινόμενου προyράμματος δράσης yια την 
ενίσχυση της ασφάλειας των θαλάσσιων μεταφορών έχουν ήδη περιληφθε( 
στο Λευκό Β ι βλ Co της Επιτροπής με θέμα "Η μελλοντική ανάπτυξη τηc; 
κοινής πολιτικής μεταφορών", που εyκρCθηκε από την Επιτροπή στιc; 8 
Δεκεμβρίου 1992. 
Το προτεινόμενο στην παρούσα ανακοCνωση λεπτομερές πρόyραμμα δράσης 
συμφωνε( πλήρως με την αρχή τηc; επικουρικότητας. Ε(ναι σαφές, 6πωc; 
δε (χνουν τα δεδομένα και τα yεyονότα που εκτ Cθενται εδώ, ότι, c:xv το 
παρόν πρόyραμμα δεν πραyματοποιηθε (, δεν θα ανα1rτυχθοόν κατάλ~ηλα 
κοινά πρότυπα ολοκληρωμένα και εyκαCρωc; οότε. θα τεθοόν σε τρcncτιχ~ 
εφαρμοyή. Επιπλέον, σε ορισμένες περιοχές τηc; κοινότητας, οι 
απα ι τοόμενο ι κανον ισμο C κυκλοφορ (ας και η σχετική υποδομ~ ι (τι θα 
εξακολουθήσουν να μην υπάρχουν ε (τε θα ε (να ι χαμηλ~c; 
αποτελεσματικότητας. 
οι διάφορες πρωτοβουλCεc; θα βασίζονται στην (δια αρχή και, κατά 
συνέπεια, θα λαμβάνουν υπόψη τους το ρόλο των υπόλοιπων διεθνών, 
εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών. 
ΙΙΙ. Επανειλημμένα, τόσο το Ευρωπα·ίκό κοινοβούλιο, το οποίο παραπονε(ται 
σχετικά με την έλλειψη κοινοτικών πρωτοβουλιών στον τομέα αυτό, όσο 
και, πλέον πρόσφατα, το Συμβούλιο ζήτησαν την ανάληψη εντατικής και 
επείyουσαc; δράσης. Ειδικότερα, το έκτακτο Συμβούλιο yια το περιβάλλον 
και τιc; Μεταφορές, κατά τη σύνοδό του τηc; 25ηc; Ιανοuαρ(ου 1993, 
προτρέπει την κοινότητα και τα κράτη μέλη της να λάβουν ορισμiνα 
μέτρα y ι α τη βελτ Cωση της ναυτ ικήc; ασφάλε ιαc; και την πρόληψη τηc; 
θαλάσσιας ρύπανσης. ΕπCσης οι ευρωπα"ίκέc; βιομηχαν(ες, στο πλα(σιο του 
"Maritime Forum", αναyνωρ(ζουν την ανάyκη και προτε (νουν μέτρcχ yια 
την ενrσχυση της ασφάλειας. 
Όλοι αυτοr οι φορείς κάλεσαν την Επιτροπή να υποβάλει χωρfc; 
καθυστέρηση την ανακο(νωσή της. το Ευμβούλ ιο εκδήλωσε, ε ιδικότιρα, 
την πρόθεσή του να προχωρήσει σε προκαταρκτική ανταλλαyή απόψεων στιc; 
συνόδους του ΜαρτCου 1993 και σε πλήρη συζήτηση τον Ιούνιο. 
-~ -
IV. Με την προτεινόμενη στην παρούσα αναΜο{νωση προσέyyιση, εuιδιώΜεται η 
ενίσχυση τη~ ασφάλεια~ Μαι η πρόληψη τη~ θαλάσσιας ρύπανσης με την 
απομάΜρυνση αuό τα ΜΟ ι νοτ ι Μά ύδατα υποσύμμορφων ( substandard) 
επιχειρήσεων, πλο {ων Μα ι πληρωμάτων, ανεξάρτητα από τη σημα (α των 
πλο(ων. το Μύριο πρόβλημα -δεδομένη~ τη~ παγκόσμιας κανονιστικής 
προσέyyισης στη ναυτιλ(α -οφείλεται στην εντυπωσιακή διακύμανση των 
επιδόσεων όσον αφορά το επ(πεδο ασφάλειας που παρατηρεCται μεταξύ 
στόλων, περιλαμβανομένων των στόλων κρατών μελών. Αυτό, σε μεyάλο 
βαθμό, οφε(λεται στα διαφορετικά επ(πεδα στα οπο(α, διάφορα κράτη, 
περιλαμβανόμενων και κρατών μελών, εφαρμόζουν και ενισχύουν τα 
διεθνώς συμφωνηθέντα πρότυπα. Δράση που αναλήφθηκε Ματά το παρελθόν 
από μεμονωμένα κράτη μέλη δεν απέφερε ικανοποιητικά αποτελέσματα, 
πράyμα που αναμένεται ότι θα συμβε( και στο μέλλον~ Η κοινότητα, λόyω 
του πολιτικού και νομοθετικού μηχανισμού που διαθέτει, ε(ναι 
τοποθετημένη Ματά το βέλτιστο τρόπο προκειμένου να διασφαλ (σε ι την 
εφαρμοyή από τα κράτη μέλη των προτύπων y ια. πλο {α που φέρουν τ ι ς 
σημαCες τους με μεγαλύτερη ομοιομορφ(α και αυστηρότητα και να 
επιβάλει, με κοινές μεθόδους Μαι σταθερότητα, την τήρηση των (διων 
αυτών πρότυπων σε σκάφη κάθε άλλης σημα(ας που πλέουν στα ύδατα της 
ΕΚ. 
το πρόγραμμα δράσης βασ(ζεται σε συνεκτιΜή δέσμη μέτρων όπου 
περιλαμβάνονται: 
i) μέτρα y ι α τη θέσπιση συyκλ Cνουσας εφαρμογής στην κοινότητα των 
υφιστάμενων διεθνών κανονισμών· 
ii) μέτρα y ι α την εξασφάλ ι ση αυστηρότερου και αποτ ελεσματ ι κότερου 
ελέyχου των πλο (ων από τα κράτη όπου ανήκουν ο ι λ ι μένε ς. Σ:τα 
μέτρα αυτά περιλαμβάνεται η ομοιόμορφη επιβολή από τα παράκτια 
κράτη των διεθνών κανονισμών σε πλο(α όλων των σημαιών που πλέουν 
σε wοινοτικά ύδατα· 
iii) μέτρα y ι α την προώθηση συνεκτικής και. εναρμονισμένης ανάπτυξης 
βοηθημάτων ναυσιπλο·ίας και υποδομής yια την επιτήρηση τη~ 
κυκλοφορ(ας ώστε η ναυτική ασφάλεια να φθάσει στην ηλεΜτρονική 
εποχή με Ματαβολή ι δ ι α (τερηc; προσοχής σε μέτρα ΜυΜλοφορ (ας y ι α 
περιβαλλοντικά ευα(σθητεc; περιοχές· 
iv) μέτρα υποστήριξης διεθνών οργανισμών ώστε να μπορέσουν να 
ενισχύσουν τον αρχιΜό τους ρόλο στη διαδικασ(α θέσπισης προτύπων. 
Επ(σηc; σημαντικό. σημείο ε(ναι η λήψη μέτρων yια τη βελτCωση της 
κατάρτι σης και της Ματαλληλότητας των πληρωμάτων ώστε να 
αντιμετωπισθε( το πρόβλημα του ανθρώπινου σφάλματος, το οπο(ο 
παραμένει η κύρια αιτ(α ατυχημάτων. Σ:το γενικότερο στόχο εν(σχυσης 
της ναυτικής ασφάλειας θα μπορούσε επ(σηc; να συμβάλει ένα εντατιΜό 
Μαι επαναπροσανατολισμένο ερευνητικό πρόyραμμα. 
Ετο μέρος Ι της παρούσας ανακο(νωσης καταδεικνύεται η ανάyκη κοινής 
πολιτικής yια την ασφάλεια των θαλασσών και παρουσιάζονται τα κύρια 
χαρακτηριστικά της πολιτικής αυτής. Το πρόγραμμα δράσης του μέρους ΙΙ 
περιγράφει τα απαιτούμενα συγκεκριμένα μέτρα yια την επ(τευξη των 
στόχων που αναφέρονται ανωτέρω. Ετο παράρτημα δ(δεται κατάλογος των 
επ( μέρους πρωτοβουλιών. 
Σύμφωνα με την αρχή της επικουριΜότητας, όλες οι προτεινόμενες 
ενέρyειες τηρούν τα Μριτήρια που Μαθορ(σθηκαν πρόσφατα από την 
Επιτροπή και συyΜεΜριμένα τα Μριτήρια αναγκαιότητας Μαι τα Μριτήρια 
αναλοyικότητας. 
IIBPOE :Ι 
.ΑιtΑΙΊtΑ:Ιοτ&τΑ DI ΚΥΡ:ΙΑ Ζ"ΖΟ:ΙΧΒ:Ιλ 
KO:IlfBE DOA:ITnaιE r:IA '.ΠΙΗ ΑΕ.ΑΛΒ:Ιλ ΕτΒ θΑΛΑΕ:&Α 
1. Β ΕΒΚΑΕ:Ιλ Tlm RΑΠ:ΙΑ:ΙΑΕ r:IA ·TBR KODIO"r&τλ 
1. Επ( αιώνεc; η θαλάσσια ναυσιπλο"ία ε(χε τεράστια οικονομικfι και πολιτικfι 
σημασ (α y ι α την Ευρώπη. :ετην εποχή μαc; η σημασ (α αυτfι έχε ι υπερβε ( κάθε 
προηyούμενο. Η Κοινότητα εξαρτάται σε εξαιρετικά μεyάλο βαθμό dΠό 
αξιόπιστες, με καλfι σχέση κόστουc;-απόδοσηc; και ασφαλε(c; ναυτιλιακές 
υπηρεσ(εc;. Με το μέσον αυτό πραyματοποιε(ται 90% του συνόλου των εξωτερικών 
εμπορικών τηc; συναλλαyών με τον υπόλοιπο κόσμο ενώ στο εσωτερικό τηc; 
Κο ι νότηταc; ο ι θαλάσσ ι εc; μεταφορές καταλαμβάνουν το 35% του συνόλου των 
εμπορευματικών μετα~ορών μεταξύ κρατών μελών. 
2. :ετη συνολική προσέyyιση yια τη δημιουρyCα κοινοτικού πλαισ(οu 
αυτοδιατηρούμενηc; κινητικότητας, οι θαλάσσιες μεταφορές θα πα(ζουν όλο και 
σημαντικότερο ρόλο. Προκειμένου να δοθε( στην εσωτερικfι αyορά η ευκαιρCα να 
φθάσε ι στα αναμενόμενα επ{πεδα οικονομ ικήc; ανάπτυξης και ολοκλfιρωσηc; και 
συyχρόνωc; να συμβάλει στη με Cωση των συμφορήσεων και του κορεσμού στα 
συστfιματα χερσα {ων μεταφορών, πρέπει να αναπτυχθε C περαιτέρω η ακτοπλο"lα. 
Προc; την κατεύθυνση αυτfι, η ελευθέρωση τηc; θαλάσσιας διαμεταφοράc; αποτελε{ 
fιδη σημαντικό βfιμα ενώ η Επιτροπή θα αναλάβει περαιτέρω πρωτοβουλCεc;. 
3. Η ανάπτυξη τηc; κοινοτικής οικονομ{αc; με βάση την ενια(α αyορά, η οπο{α 
fιδη yCνεται πραyματικότητα, θα τονώσει τιc; εξωτερικές εμπορικές συναλλαyέc; 
τηc; κοινότητας, πράγμα που κατ'ανάyκη θα έχει σαν αποτέλεσμα την αύξηση των 
θαλάσσιων μεταφορών και των ναυτιλιακών δραστηριοτfιτων. 
4. :ευνεπώc;, η πολιτικfι θαλάσσιων μεταφορών τηc; Ευρωπαϊκfιc; κοινότητας 
πρέπει να εξασφαλ (ζ ε ι ανταγων ι στ ι κέc; υπηρεσ C εc; μεταφορών και να καθιστά 
βέβαιο ότι οι υπηρεσ(ες αυτέc; παρέχονται με ελάχιστο επCπεδο κινδύνων για τα 
πληρώματα, τους επιβάτες, τα εμπορεύματα και τα πλοCα, το θαλάσσιο 
περιβάλλον και τιc; παράκτιες δραστηριότητες. ·οσον aφορά το τελευταCο 
σημε (ο, η πολιτική αυτή πρέπει να λαμβάνει υπόψη και την περ ιβαλλοντ ικfι 
πολιτική τηc; Κοινότητας η οπο{α περιyράφεται ειδικότερα στο πλαCσιο τηc; Sηc; 
ενέργειας του προγράμματος πολιτικfιc; και δράσεως yια το περιβάλλον και την 
αειφόρο ανάπτυξη(l). 
(1) COM(92) 23 τελικό. 
- 2 -
2 • Η ANArltB ΑΝ.ΑΛΙRΒΣ ΔΡΑΣΒΕ riA ΤΗΝ ΑΣΦΑΛΕ:ΙΑ 
S. Καθώς ολοκληρώνεται η εσωτερική αγορά στις υπηρεσίες μεταφορών, τα 
οημαντ ικά ναυτικά ατυχήματα στα ευρωπα·ίκά ύδατα ή ατυχήματα στα ο-πο (α 
εμπλtκοντα ι ευρωπα"ίκά σκάφη, ο ι αναφορές ελλείψεων και απciγόρευσης από-πλου 
πλοίων από κράτη που διαθtτουν λιμtνες καθώς και η αύξηση του αριθμού των 
εργατικών ατυχημάτων επί πλοίων δείχνουν ότι το επίπεδο κινδύνου στις 
ναuτιλιακtς δραστηριότητΕς παραμtνει εξαιρετικά υψηλό. 
rενιχις τάσεις παρατηρούμενες στα ατυχήματα 
6. Τα στατιστικά στοιχεία είναι εύγλωττα (διαγράμματα 1, 1α και 2). rια 
τη δεwαετία 1975-1991 δίδεται παγκόσμιος μέσος όρος ολικών απωλειών 380 
πλοία ανά tτoc; (1,6 εκατ. τόνοι ολικής χωρητικότητας). Από το 1986 και 
μετά, το ποσοστό wuμαίνεται wατά μtσον όρο γύρω στα 230 πλοία ανά έτος (1,1 
εκατ. τόνοι ολικής χωρητιwότηταc;), με αιχμή 258 ολικές απώλειες και 
οuνεπαwόλουθο υψηλό επίπεδο απωλειών ζωής (1204) το 1991. Στο διάγραμμα lα 
φα (νετα ι η wατανομή ατυχημάτων στ ι ς δ ι άφορες ζώνες ευρωπα·ίwών υδάτων κατά 
τη~ περίοδο 1987-1991. ~ 
Διάyραμμα 1 
500 
~ο ο 
300 
zoo 
100 
ο Ωli\Ιος a:l.otwν ΟΛΙΚΕΣ ΠΑrΚΟΣΜΙΕΣ ΑΠΩΛΕΙΕΣ 
Έτη 197?-1991 
1975 1976 1977 1978 1979 1980 19811982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 
'Εtος 
αητl\ι Lloyd• Ca•υ•l~y ae~υ~a, lttl. 
-.j -
Διάyραμμα lα 
ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΠΛΗθΟΥΣ ΑΤΥΧΗΜΑΤΩΝ 
ΣΤΙΣ ΑΙΑΦΟΡΕΣ ΖΩΝΕΣ ΕΥΡΩΠΑ~ΚΩΝ ΥΑΑΤΩΝ 
-Ετη 1987 -1991 
Β-λ λΚ~Η λ~~~ΣΚΟΥ 
ΔΥ~ΣκΗ κι::ι:οrκχο:ι: 
λΝλ~ΟΛΣΧΗ KZtOΓI:ΣOt 
ΒλΛ~ΣΚΗ 8λΛλΣS:λ 
ο,ιι 
ΓΕΡΚλΝΣΚΗ ΒΟΡ&ΣΟS: 8λΛλS:S:λ 
α.οι 10,0\ zο,αι 30,0\ 
Πηyή: Lloyd"a caaualty RetUΣD. 
Διάγραμμα 2 
ΑΠΩΛΕΙΕΣ ΖΩΗΣ 
Τάσεις κατά την περCοδο 1985-1991 
Πλήβος σwωλcιQν ζωής (Χιλι~6cςι 
4000 .... 
3500 -~ 
3000 -~ 
χ 1zsoo -~ 
ό 
6 2000 • 
t 1500 3841 ια,αι ι sι.aι 
sσ.αι fσ,Ωι 
1fl4 
ι~i~ι ..... ~... .. . . .. ~-. ·.··: !=.:· .... :=._;_ .. =_;=~._.·_:=::_.~ ... =_.::~:.~:~:~ ... !=;:~~ .. :_:_: ___ :_~;~.:.=.:·~_=.=·:~.~= .. =~·~ .. :_·.··~!=:_.~;.=·. . .~.=.: .. = ... =.=·.= .. ==·==·=_.==.=_==.==.·.=.=·.=_.=··=.==.·:=··:.:= .. =·.·.=.=~ .. : . : ·:·:.:.:.:.:.: ·:.: ·:.:.:. :·:.: 389 
~~!~!~!~ΙΙ . Ι~~~ΙΙ: ~ΙΙ~~~~~~~ ~ΙΙΙΗ σ J_~~~~-4_!~ .. ·~.-~.·.~-.-~.·~··l·-~+-~~~~--+-.~~~~-+~~~~~+-~~~~-+-.~~~~~. 1000 • ~ 
&19 
500 • -
1985 198& 1!87 1988 118! 1990 1111 
Έτος 
Πηyή: Lloyd-. Caaualty RetUΣD, 1991. 
-.. -
Ατυχήματα κατά τύπο ~λο(ου 
7. Η ανάλυση του διαyράμματος 3 κατωτέρω δε(χνει ότι το υψηλότερο ποσοστό 
ολιwών απωλει~ν αφορά πλο(α yενικού φορτ(ου (45%), αλιευτικά σκάφη (27%), 
πλοία μεταφοράς φορτCου εις χύμα, (άνω του 7%), οχηματαyωyά και επιβατηyά 
(6%) καθώς και δεξαμενόπλοια (5%). τα αριθμητικά αυτά δεδομένα κάνει 
περισσότερο ανησυχητικά το yεyονός ότι το 35% του συνόλου των πλο (ων 
μεταφοράς φορτ(ου εις χύμα που βυθ(σθηκαν κατά την τελευτα(α δεκαπενταετ(α 
απωλέσθησαν μόλις στους τελευτα(ους 24 μήνες και ότι το 74% του συνόλου 
των σκαφών που απωλέσθησαν το 1991 ήσαν η λ ι κ (ας άνω των 15 ετών (βλ. 
διάyραμμα 4). 
Δ. ιάyραμμα 3. 
ΟΛΙΚΕΣ ΑΠΩΛΕΙΕΣ : ΑΝΑΛΥΣΗ ΚΑΤΑ ΤΥΠΟ ΠΛΟΙΟΥ 
Τύπος πλοίου 
ΓΕΝ. ΦCΡΤΙ ΟΥ 500 Τ()( 
ΑΛΙΕΥrΙΚΑ 500 Τ0Χ 
ΜΕτΑΦCΡΑΣ ΦCΡΠΟΥ ΕΙΣ X'fMl' 
ΓΕΝ. ΦCΡτΙΟΥ 5C.DJ ΤΟΧ 
ΟΧΗΜΑΤΑΓΩΓΆ -ΕΠΙΒΑτΗΓΑ 
ΑΛΙΕΥΤΙΚΑ 900 ΤΟΧ 
ΔΕ»ΕΝCJ1ΛΟΙΑ 
RO/ro 
ΠΕ1ΡΕΛΑΙ<*ΡΑ/Φ<ΡΓΙΟΥ ΕΙΣ XYf'A/ 
ΜΕτΑΜΕ~ΤςJ.J 
XH't1IJ<S1-.J ΠPOlOOςJ.J 
ΥΓΡαΊΟΙι-ιιeΝ>Υ ΦΥΣΙΚΟΥ ΑΕΡΙΟΥ 
ΠΛΟΙΑ ΜΕτΑΦCΡΑΣ ~Τα<Ι­
ΒSΠΙ~ 
ΛΟΙΠΑ 
Πηyή: Lloyd'• Ca8ualty Return. Έτη 1990-1991 
0,0\ 10,0\ 
Dοοοστ6 (\Ι 
Άμεση σχέση ατυχημάτων και ηλικ(ας 20,0\ 30,0\ 39,0\ 
40,0\ 50,0\ 
8. Τα δ ιαyράμματα 4 και 5 κατωτέρω αφορούν την η λ ι κ (α πλο (ων κατά την 
ημερομην(α απώλειας- (4), και ειδικότερα την εξαφάνιση πλο(ων μεταφοράς 
φορτ(ου εις χύμα (S). Στα διαyράμματα συσχετ(ζεται άμεσα η ηλικ(α του 
πλοίου προς μειωμένο επ (πεδο ασφάλε ι ας. το yεyονός αυτό από μόνο του θα 
μπορούσε να ε(ναι ένας ακόμη λόyος ανησυχ(ας, δεδομένου ότι ο παyκόσμιος 
στόλος yενικά yηράσκει (διάyραμμα 6), λόyω με(ωσης του ρυθμού επενδύσεων σε 
νέα πλο(α επ( μακρό χρονικό διάστημα. το 1991, το 36% του παyκόσμιου 
στόλου ε(χε ηλικ(α άνω των 20 ετών (διάyραμμα 7). ~ομως, η ηλικ(α και μόνο 
δεν αποτελεί κατιανάyκη σημαντικό πρόβλη}1α, εφόσον το σκάφος έχε ι 
κατασκευασθεC, λειτουρyεC και συντηρεCται σύμφωνα με διεθνή πρότυπα. 
Διάyραμμα 4 
:ιο.αι 
zs.αι 
zα.αι 
~s.aι 
1α.αι 
s.aι 
ο.οι 
Διάyραμμα 5 
nοοοοτό ('ιΙ 
50,00\ ο-ι 5 
ΗΛΙΚΙΑ ΟΛΙΚΩΝ ΑΠΩΛΕΙΩΝ 
Έτοc; 1991 
~α-~ι 
ll~ιMia a~olwv I "ΕτηJ ·26,7\ 
zo-zι ZS-29 
ΦΟΡΤΗrΑ ΕΚΑΦΗ ΜΕΤΑΦΟΡΑΕ SHPOY ΦΟΡΤΙΟΥ ΕΙΣ ΧΥΜΑ 
ΟΛΙΚΗ ΑΠΩΛΕΙΑ ΜΕ ΦΟΡΤΙΟ 
λaό Iovoudριo ltll twς lttl 
40,00\ ·················································-·····-····-····--·-5,13% ::10+ 
30, 00\ ··-------·····-···········-············--···· 
20,00\ 
10,00\ 7,69ι 
α, σα• 
0-10 
nηy~: awedieh •••f•~·~·• Union 11-15 10,26\ 
16-20 21-25 
λοτοχιο •tροvτος οτοιχcιοu/Κσwοwσιρlσ 
Αοιwtς σιτlcς 
- 6 -
Διάγραμμα 6 
ΓΗΡΑΝΣΗ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΥ ΣΤΟΛΟΥ 
ποσοστό πλο(ων ηλικ(ας.άνω των 10 ετών 
sοι I 
~ 
60\ 
' 
36\ 
~ 4Οι 
20ι 
οι 
1975 
n~τ~ι loQ•• of LoΣd• RepoΣt, 1tt2. 
Διάγραμμα 7 
25\ 
20\ 
15\ 
10\ 
5\ ΗΛΙΚiλ ΓΣλ ΟΑλ Τλ ΩΛΟΙλ 
Ί~τοc; lttl 
19\ 19\ 
15\ 42% 
d!! 
1980 
0\ 
Ο-4 S-9 10-14 u-ιι za-z.ι zs-zsι 30+ 
Η~ιιclσ ι Ί:'Ι'η) 
'Ε'Ι'ος 1tt1 
30\ 
25\ 23\ 
20\ 
u' 
10' 
5\ 
0\ 
Η~ιιclσ (tτ~J 73\ 
~ 
631 
55% 4Ε 
s 
19 7 
1985 1990 
'Ετοc; 
ΗΛIΧΙλ ΟΛΟIΩΗ ΜΕΤλ.ΟΡλt •oPTIOY Elt ΧΥΗΑ 
Ί:τοc; lt91 
35t 
30\ 
25\ 
20\ 
lS\ 
10\ 
5\ 
0\ 
H~ιιcla ι Έτη I 
ΗΛΙΧΙλ DΕΤΡΕΛΑΙΟ.ΟΡΩΗ ΠΛΟΙΩΗ, ΜΕΤλ.ΟΡλt 
•oPTIOY Elt ΧΥΜλ/ΜΣΤλΛΛΣΥΜλΤΩΗ 
·Στο ς ltt 1 
41\ 
40\ 
0\ 0\ 
ο-ι S-9 10-14 1S-1SJ ΖΟ-14 ZS-29 30+ 
Η~ιιc(σ (tτη) 
-I -
9. Σuvεπώ~, λόyω χαμηλού επιπέδου ασφάλειας των μεyάλης ηλιwίας πλοίων, τίθενται 
υπό αμφισβήτηση η αποτελεσματικότητα των επιχειρήσεων που τα διαχειρίζονται, οι 
χρησιμοποιούμενε~ τεχνικέ~ φόρτωση~/εκφόρτωση~ και η αποτελεσματικότητα των 
κρατών νηολόγηση~ όσον αφορά το_καθήκον τους να εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση των 
πλοiων του~ προς τα διεθνή πρότυπα κατασκευής, λειτουργίας και συντήρησης. 
Επιδόσεις wρατών νηολόγηση~ 
10. Η 17η σύνοδος ο Διεθνή~ Ναυτιλιακός Ορyανισμός (ΙΜΟ), και ειδικότερα η 17η 
Συνέλευση του ορyανισμού έχουν επιστήσει την προσοχή των ναυτιλιακών κύκλων στο 
yεyονός ότι πολλά κράτη νηολόγηση~ δ~ν ε ίνα ι σε· θέση να εξασφαλ ίζουν wα ι να 
διατηρούν τον απαιτούμενο έλεγχο προτύπων ασφάλειας wαι περιβαλλοντιwής 
προστασίας όσον αφορά τα πλο(α τα εyyεyραμμένα στα νηολόyιά τους ή που φέρουν τις 
σημαίες τους, με αποτέλεσμα να υφCστανται διαφορετικά επίπεδα από άποψη 
ασφάλεια~. Το σημε(ο αυτό επιβεβαιώθηκε και στο European Maritime Industries 
Forum(l). Το γεγονό~ ε(ναι εντυπωσιακό, αν ληφθε( υπόψη η διεθνής κανονιστική 
προσέyyιση που ακολοuθε(ται ευρέως για την έyκριση στον ναυτιλιακό τομέα 
κανονισμών ασφαλείας οι οπο(οι θα πρέπει να οδηyούν σε όμοια επίπεδα από άποψη 
επιδόσεων ασφάλε ιας y ια όλους του~ στόλου~ που έχουν προσχωρήσει στ ι ς δ ι εθνε ίς 
συμβάσει~. Όμω~, τα στατιστικά δεδομένα υποστηρCζουν τα συμπεράσματα στα οποία 
κατέληξε ο ΙΜΟ και δείχνουν, yια του~ διάφορου~ στόλους, μεyάλη απόκλιση στα 
ποσοστά απωλειών, από τα οπο(α το χειρότερο είναι το εκατονταπλάσιο του καλύτερου 
σε στόλους 2 εκατομμυρiων τόνων ή μεγαλύτερους (βλέπε διαyράμματα 8 και 9). το 
{δ ι ο εντυπωσιακέ~ αποκλ (σε ι~ παρατηρούνται και μεταξύ των στόλων των κρατών 
μελών, όπου το χειρότερο επ(πεδο είναι πεντηκονταπλάσιο του καλύτερου. Στα 
διαγράμματα που δ(δονται στη συνέχεια φα(νεται επ(σης ότι οι στόλοι με τις 
μεyαλύτερε~ απώλειες αυξάνονται σχεδόν όλοι, κυρίως λόyω προσχώρησης σ'αυτούς 
πλοίων από άλλεc; σημαίες. 
Διάyραμμα 8 
Κρόtος vηο~όyησης DΟΣΟΣΤ~ ~DΔA81D8 rΣΑ ΤΟΤΣ Κ.Γ~ΥΤΚΡΟΤΣ ΣΤΟΑΟΥΣ 
Έτη ιιιs-ιιιι 
ΝΟΤΙΟΣ KCPEA ----------------------------:--::-. "7": 4:;:-. ----1 
ΚΥΠΡΟΣ 
ΠANPJW: 
ΦIΛimite: 
ΓΙΕΡΜΤΑΡ 
1'11ΑΧΝ'ΕΣ 
ΓΙΟΥΓΚΟΣΛΑΒΙΑ 
Ι'ι'ΑΛΤΑ 
ΕΡΑΖΙΛΙΑ 
Τ ΑΙ ΒΑΝ 
ΙΝΔCΝ-ΙΣΙΑ 
ΗΠΑ 
ΣΙΓΚΑΠΟΥΡΗ 
Π<Υ\ςr.u:Α 
~ΙΑ 
NCFBHΓIA 
ΚΙΝΑ 
ΓlΑΓΚcn:ΜΙQΣ 
ΙΑΟΟΝΙΑ 
Η. Β. 
ΔΑΝ ΙΑ 
ΣΑΟΥΔΙΚΗ ΑΡΡΒΙΑ 
ΚΑΝΑΔΑΣ 
ΓΜΛΙΑ 
ΓΕΡΜΑΝΙΑ 
Ι Τ ΜΙΑ 
ΛΙΒΕΡΙΑ 
ΣΟΥΗΔΙΑ 
ΚΑΤQ ~ΕΙ 
ΧαιΊ<-ΚCΝΊ< 
ΤΟΥΡΚΙΑ 
ΕΛΜΔΑ 
!ΣΠΑ ΝΙΑ 
ΙΝΔΙΞΣ ~======================~~~------------------------~1 0,9Ζ 
~===========================r' 0,5 
~=======================;~! O,i9 
F===================~~·. 0,15 
~================~~· 0,39 
~----------------~· 0,35 ~----------~=-~~· 0,32 ~========~J 0,21 0,18 
0,15 
Ο, 1S 
Ιι:::~=~· ο0
,'ο~ 
0608 
Ο, 6 
2 ] ο, 01 
. 0,01 
. 0,01 
::: 0,02 
::: 0,02 
.:~ ο, 03 
:::~ ο, ο~ 
:::~ Ο,-01 
;.;:-;ι.~ ο 07 
::::;~~~~ ο, 11 
:··· .. .-.·~~""Hfc .. ~ 0 ι 15 
·~:$$:~~>..~ Ο, 17 o.ze 
·:.ι:~Ν!.~~'-;,κ.:~~~-ι..::~=:=Χ:.m ο, 3 1 
·<~·,···o···o·c·:ί$:Κi.~zω;%.,.r,~'SV.~:~:~~::::χ::::~~:::. Ο, 16 
·::=:~~~~'$$:~X::~~~:tX::;.:~::::::>;::-;::::;;.;:::::::;"'-::::~:::;::::: ο I .. 9 
~~~~~~=t:.*-~~1:ffi;~~~:mπ~~~;~@~§~~;~§~§~;~;~;~~~;~~~~~~~;~;\:=:=~=~::53
a_ ~ 
ο Ο,Ζ ο Ι. ο, 6 
Qοσοστό ι•ι 0,8 
λ6ξσuσσ χωρητιΜότητσ ιιιvοuσσ χωρητιwότη•a l 1 Ί 
Ωητ~: Th• Inatitute of London Undarvritera. 
(1) Maritime Industries Forum 
ημερομην(α 29.10.92. Σημείωμα προς την Επιτροπή, με ι , 
Διάγραμμα 9 
ι.rιοc aιacaι~ιoc aι.ι r•caιι.aι. 
aιonoc _.,. 
awo•oc 
ιιΑΛ~Λ 
8A80YAYOW 
νοw•ιιιι. • .......,.ι 
M&IAIIM&C 
IWioAIA 
8101'88ΓIΛ 
ιaιaonιra 
rιονrιιοCΑΑ•ι• 
ιιra.υιοw•• ..... 
ι.ιaιc•ιι. 
coraιaιι. 
ιιιaιa 
YAI8A8 ..... ,. 
ΝΊaιΛ811ο 
rc•ιιuιιa 
•••ιιον&Α 
•acιιι. 
ι.νct'•υιι. 
aι.raocιιιoc 
ι.ι.nοιιιι. 
ιcnι.•ι• 
ΓΑΛΑΙΑ 
......... ι 
οοι.ο•ιι. 
a•ι.ΙΙΛIΑ 
........... c 
aoaιra-aorιι 
ι•aιι:c . ......,... 
e&AIDOIM&C 
ο -ο -
DΟΣΟΣΤ& &DQABIΩ8 ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΚΕΓΑΑΥΥΚΡΟΥΣ ΣΤΟΔΟΥΣ 
Έτη 1987-1991 
(Στ6ιοι μκτσιοτcροι σ•6 2 cωστ. ΚΟΧ) 
0,7 
0,2 ο, 4 0,6 
Πηy~: The Inotit~t• of London Undervritero. 
Ποσοστό 1'1 
λ~tοuσσ χωρητιwότητσ tβlνοuσσ χωρητιwότητσ ι ,95 
0,9 
0,81 
o,e 1 1.1-
11. Αξιοσημείωτεc; διαφορές στον παγκόσμιο στόλο καθώς επίσης και μεταξύ 
τωv στόλων των κρατών μελών εμφαίνονται στα στατιστικά στοιχεία ελέγχου στο 
λιμένα κατάπλου σχετικά με τις ελλεfψειc; και απαγορεύσεις απόπλου wατά 
σημαία. τα εν λόγω στατιστικά στοιχεία δείχνουν ποσοστά ελλείψεων wατά τις 
επιθεωρήσεις 79% περίπου για τη χειρότερη σημαία έναντι 12% για τιc; 
καλύτερες (διάγραμμα 10). Στα κράτη μέλη, οι συντελεστές κυμαίνονται μεταξύ 
52% και 12%. Το 1991, σε παγκόσμιο επίπεδο, η σχέση μεταξύ της σημαίας με 
το υψηλότερο ποσοστό απαγόρευσης απόπλου κατά την επιθεώρηση και της 
καλύτερης ήταν 23 προc; 1. Όσον αφορά τα κράτη μέλη της ΕΚ και μόνο, η 
σχέση ανέρχεται σε 7 προc; 1 (διάγραμμα 11). 
Διάγραμμα 10 
ΡΟΥΜΑΝΙΑ 
ΙΝΔΙΕΙ 
ΤΟΥΡΚΙΑ 
ΑΓ.ΒΙΚΕΝΤΡΙΟΣ ΚΑΙ ΓΡΕΝΑΔΑ 
ΚΙΝΑ 
ΟΝΔΟΥΡΑ 
ΜΑΛΤΑ 
ΑΙΓΥΠΤΟΣ 
ΠΑΝΑΜΑΣ 
ΦΙΛΙΠΠΙΝΕΣ 
ΤΑΙΒΑΝ 
ΚΥΠΡΟΣ 
ΜΥΑΚΑΡ 
Ι ΣΠΑΝ ΙΑ 
ΕΛΛΑΔΑ 
ΙΙΓΚΑΠΟΥΡΗ 
ΜΠΑΧΑΜΕΣ 
ΛΙΒΕΡΙΑ 
ΙΡΛΑΝΔΙΑ 
ΑΝΤΙΓΚΟΥΑ ΚΑ ΜΠΑΡΜΠΟΥΝΤΑ 
ΓΙΟΥΓΚΟΣΛΑΒΙΑ 
ΙΤΑΛΙΑ 
ΝΟΡΒΗΓΙΑ 
ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ 
Γ ΑΛΛ ΙΑ 
ΟΛΛΑΝΔΙΚΕΣ ΑΝΤΙΛΛΕΣ 
ΗΠΑ 
ΠΟΛΩΝΙΑ 
ΙΑΠΩΝΙΑ 
ΣΟΥΗΔΙΑ 
ΝΟΤΙ ΟΙ ΚΟΡΕΑ 
KATQ ΧΩΡΕΙ 
ΣΑΟΥΔΙΚΗ ΑΡΑΒΙΑ 
ΔΥΤΙΚΗ ΓΕΡΜΑΝΙΑ 
ΧΟΝΓΚ-ΚΟΝΓΚ 
ΒΕΛΓΙΟ 
ΔΑΝ ΙΑ 
ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΙΙΛΕΙΟ 
ΕΣΣΔ 
ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ . 
. 
. . 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
. 
Πηγή 0,0% 
PSC Report, 1991 ΠΟΣΟΣΤΟ ΕΛΛΕΙΨΕΩΝ ΚΑΤΑ ΚΡΑΤΟΣ 
Έτος 1991 ΝΗΟΛΟΓΗΣΗΣ 
Ι 66,1\ 
Ι 63,5\ 
Ι 63,2\ 
Ι 62,4\ 
Ι 60,7\ 
Ι 59,1\ 
Ι 58,4\ 
Ι 57,9\ 
Ι 57,7\ ~ 
Ι 54,2\ 
Ι 52,8\ 
I 52,0\ 
Ι 51,4\ 
Ι 50,4\ 
Ι 50,4\ 
50,1\ 
ο 50,0\ 
J 49, 6\ 
J 49,5' 
Ι 47,2\ 
Ι 46,7\ 
43,8\ 
43,6\ 
43,6\ 
Ι 42,9\ 
Ι 40,3\ 
Ι 39,0\ 
Ι 37,3\ 
Ι 37,2\ 
Ι 35,2\ 
ι 33,3\ 
J 31,7\ 
Ι 31,3\ 
ι 30,8\ 
J 29,5\ 
J 2712\ 
J 23,9\ ,, 
J 11,8\ 
I I I 
20,0% 40,0% 60,0% Ι 78,9\ 
Ι 77,9\ 
-.ι 
I 
80,0% 1001 Ο· 
Διάγραμμα 11 
Κράτος νηο16yησης 
ΡΟ~ ΙΑ 
ΑΓ. ΒΙΚΕΝWΙΟΣ ΚΑΙ ΓΡΕΝΑΔΑ 
ΜΑΛΤΑ 
ΙΡΑΝ 
ΛΙΒΑΝΟΣ 
~ΟΥΡΑ 
ΙΝΔΙΕΣ 
APABII<H ΔΗΥΙΟ<ΡΑΤΙΑ ΣΥΡΙΑΣ 
ΠΑΝΑΜΑΣ 
ΚΥΓΡΟΣ 
ΜΥΝ«Ν' 
ΛΙΒΕΡΙΑ 
FF/υ..ΙΛΙΑ 
Ι ΣΠΑΝ ΙΑ 
ΑΙΓΥΠΤΟΣ 
ΑΝτΙΓΚΟΥΑ ΚΑΙ fι11APfι110YNrA 
ΕΜΑΔΑ 
Ι Τ ΜΙΑ 
HNl'fNO ΒΑΣΙΛΕΙΟ 
ΝΟΠΟΣ Κ<ΡΕΑ 
ΓΑΛΛΙΑ 
ΚΑΤΩ )«FΕΣ 
ΓΕΡΜΑΝΙΑ 
ΔΑΝΙΑ 
Πηyή: PSC Report, lttl. -lu -
DΟΣΟΣ~ ΑDΑΓΟ.ΕΥΣ8Ω8 ADODAOY ΚΑ~Α ΣΡΑ~Σ ΒΒΟΑΟrΒΣΒΣ 
-.τος lttl 
ι 16, 17\ 
ι 1s, 99\ , J l2, 50\ 
Ι 12,00\ 
' J 11,76\ 
I 10, 00\ 
j 10, 00\ 
I 9, 24\ 
I 7, 65\ 
Ι 7, 40\ 
ι 1, 14\ 
6, 67\ 
6, 67\ 
6, 56\ 
J 6, 44' 
I 4, 66\ 
2,89\ 
2,93\ 
ι 2, 78\ 
~ 2, 41\ 
~ 2,33\ c:::I 2,15\ . 
ο ο, 87\ 
0,00\ 5,00\ 10,00\ 15,00\ 20,00\ Ι 22, 95\ 
25,00\ 
(Dcριwτ~οcις στις οwοιcς cμκltΜονται wcριοο6τcρα aw6 20 ouyMcMριμtνa wlo(aΙ 
Κύριες αιτ(ες ατυχημάτων 
12. Οι περισσότεροι παρατηρητtc; από ναυτιλιακούς κύκλους συμφωνούν με την 
άποψη ότι τα υφιστάμενα διεθνή πρότυπα ασφάλειας αποτελούν κατά το 
μεγαλύτερο μέροc; τουc; επαρκtc; και κατάλληλο πλα(σιο και, κατά συνέπεια, το 
γεγονός ότι εξακολουθε( να υφ(σταται υψηλό επ(πεδο κινδύνου ατυχημάτων στην 
. ναυτιλία δεν οφε(λεται βασικά στην απουσία επαρκών διεθνών κανονισμών αλλά 
μάλλον στη χαλαρότητα ·με την οπο(α γίνεται η εφαρμογή και η επιβολή τους. 
Ακριβέστερα, σε μεγάλο βαθμό υπεισέρχονται δύο παράγοντες: πρώτον, η όχι 
ικανοποιητική συμπεριφορά ορισμένων ναυτιλιακών επιχειρήσεων και των 
αρμόδιων αρχών για την ασφάλεια στα αντ(στοιχα κράτη νηολόγησης και, 
δεύτερον, ανθρώπινα σφάλματα (όπως φα(νεται στα σχετικά στατιστικά 
στοιχεία, βλέπε διαγράμματα 8 tωc; 12). 
13. ο ι διακυμάνσεις όσον αφορά τ ιc; επ ιδόσε ιc; των κρατών νηολόγησης στο 
θέμα τηc; ασφάλειας οφε(λονται σε διάφορους παράγοντες. Εε ειδικtc; 
περιπτώσεις, κενά και ελλεC.Ψεις των διεθνών συμβάσεων, κωδ(κων ή ψηφισμάτων 
είναι δυνατόν να αποτελούν κάιtοιο παράγοντα που συμβάλλει. #ομωc; πολύ 
μεγαλύτερη σημασία έχει η ανεπαρκής εφαρμογή και επιβολή των υφιστάμενων 
διεθνών προτύπων καθώς και οι διαφορές ερμηνεCαc; τουc;. τα δύο αυτά σημε(α 
μαζί θεωρε(τ~ι ότι αποτελούν την αιτ(α των·κύριων διαφορών στιc; επιδόσεις 
από άποψη ασφάλειας και περιβαλλοντικής προστασ(αc; μεταξύ των στόλων 
παγκοσμ(ωc;, περιλαμβανομtνων και των στόλων των κρατών μελών τηc; ΕΚ. 30,00\ 
-l.l. -
14. Στις περισσότερες περιπτώσεις, ανθρώπινα σφάλματα από πληρώματα, 
πλοηγούς ή παρά)(τ ι ες υπηρεσ(ες αποτελούν πρόσθετο παράγοντα που αποτελούν 
τη βάση απαιτήσεων μετά από wάποιο ατύχημα. Στις αιτίες αυτές βασίζονται το 
60% περίπου του συνόλου των σημαντι)(ών απαιτήσεων κ~ι το 80% των συμβάντων 
σύμφωνα με τα στατιστι)(ά στοιχε(α της Protection and Indemnity (Ρ & Ι) 
(διάγραμμα 12). το γεγονός αυτό εν μέρει εξηγείται λόγω της φθ ίνουσας 
παρουσ(ας έμπειρων ναυτι)(ών )(αι σε σημαντι)(ό βαθμό οφείλεται σε ανεπαρ)(ε(ς 
διαρθρώσεις )(αι διαδι)(ασ(ες της διαχεCρισης όσον αφορά την ασφάλεια yια 
δραστηριότητες που πραγματοποιούνται στο πλο(ο ή στην ξηρά ε)( μέρους 
διάφορων ναυτιλια)(ών επιχειρήσεων. Στη 17η Συνέλευσή του, το Νοέμβριο 1991, 
ο ΙΜΟ )(άλεσε όλα τα μέλη )(αθώς και τους ενδιαφερόμενους κρατικούς )(αι 
ιδιωτι)(ούς οργανισμού9 να λάβουν αποτελεσματικά μέτρα προκειμtνου να 
αντιμετωπισθούν επαρκώς τα δύο αυτά βασικά προβλήματα. 
Διάγραμμα 12 
81\ΑΒΗ ΦΕΡΟΟ~ ~ 
13,ot 
ΒΛΑ8Η τΕΧΝ. ΕαΊΛΙΣΜΟΥ I 
r+ιΧΑΝΙΚΟΥ fΕΡΟΥΣ 20,ot 
ΛΟΙΠΑ 
Κψιες αιτίες ~rPIA ΑΙ~ΙΑ riA ΥΙΣ ΣΒΝΑΜ~Ι~ΚΣ ΑDΑΙ78Σ8ΣΣ 
αοσοστ6 του σuνοlιΜοΟ aρι8~ο0 ••σιτ~σc•ν 
---------
. Αvθρώπ ι νος πφ(ιγωv 
15. Πάντως, η συγκέντρωση της προσοχής στα ανωτέρω θέματα δεν είναι λόγος 
να παραβλέπονται άλλες αιτίες ατυχημάτων, )(αι ειδικότερα όσες έχουν σχέση 
με ενέργειες που πραγματοποιούνται στη ξηρά, όπως η χωρ(ς διά)(ριση 
χρησιμοποίηση σύγχρονων τεχνι)(ών φόρτωσης σε πλοία τα οποία δεν· έχουν 
κατασ)(ευασθεί ανάλογα, ναυλωτές που μπορεί να ασκούν πιέσεις όσον αφορά τις 
επιδόσεις των πλοίων σε βάρος της ασφάλειας )(αι ανακριβεCc; δηλώσεις όσον 
αφορά τα φορτωθέντα εμπορεύματα σε εμπορευματο)(ιβώτια ή σε συσκευασ(ες. 
-·~ -
16. οι μεταβλητές αυτές θα εξαχολουθήσουν να αποτελούν προσδιορ_ιστιχό 
παράγοντας γ ι α τα ποσοστά ατυχημάτων χα ι στο μέλλον, wατά τρόπο που δεν 
είναι δυνατόν να προβλεφθεί αχριβώc;. Η Επιτροπή θεωρεί ότι εχείνο~που έχει 
σημασία είναι οι συγχεκριμένοι τομείς ό~ου παρουσιάζονται προβλήμaτ~, όπως 
οι τομείς που εντοπ(ζονται στα προηγούμενα, να αποτελέσουν το στόχο 
εξειδικευμένων και επείγοντος χαρακτήρα μέτρων, αν η Κοινότητα επιθυμεί να 
σημειωθεί στο εγγύς μέλλον ουσιαστική με ίωάη ατυχημάτων και ρύπανσης από 
πλοία αχολουθούμενη από σημαντιχέc; πτωτιχέc; τάσειc;. 
npoσδoxCεc; του χοινού 
17. Έτσι, ο ι · προσδοχ C εc; του χο ι νού όσον αφορά την ασφάλε ι α χα ι την 
προστασία του περιβάλλοντος διευρύνονται ταχέως, όπως συμβαίνει χαι με το 
κόστος των ατυχημάτων και τιc; σχετιχέc; ενέρyειεc; αντιμετώπισης. Το επCπεδο 
κινδύνου που η κοινή γνώμη μπορεC να ανεχθε( μειώνεται ενώ οι απαιτήσεις 
για καλύτερη προστασ(α χαι επαρχή αποζημίωση σε περCπτωση απωλειών ή ζημιών 
λόγω ατυχημάτων αυξάνουν συνεχώς. 
18. κατά τις τελευταCεc; δύο δεχαετίεc; η αντCδραση τηc; χοινήc; yνώμηc; 
λήφθηχε σαν βάση yια ορισμένα σημαντιχά μέτρα που σχεδιάσθηχαν με σκοπό τη 
βελτίωση τηc; ασφάλειας των μεταφορών χαι τηc; ναυσιπλοtαc; στη θάλασσα. ο 
λόyος αυτής της αντ (δρασηc; του κοινού ήταν η απώλεια ζωήc; εχατοντάδων 
ε π ι βατών σε σ χ ε τ ι κά μ ι χρό αριθμό θαλάσσιων ατυχημάτων που καλύφθηκαν σε 
έκταση από. τα δημόσια μέσα ενημέρωσης χαι οι επιζήμιες περιβάλλοντικέc; 
ε π ι πτώσε ι c; στ ι c; οποί εc; δόθηχε ανάλοyη δημοσιότητα. Με τα ατυχήματα αυτά 
αυξήθηκε εντονότατα η ανησυχ(α του χοινού yια τουc; κινδύνους που 
παρουσιάζονται σε έναν τομέα μεταφορών ο oπoCoc; yενικά θεωρείται ασφαλής 
και περιβαλλοντικά αποδεκτός. 
19. Η αναγχαιότητα και ο επείγων χαραχτήρας τηc; σχετιχήc; δράσης τονCσθηκε 
από όλεc; τις ναυτιλιακές επιχειρήσεις στο Maritime Industries Forum. rια τη 
θετική αυτή στάση γCνεται λόyοc; στην τελιχή έκθεση του Forum η οποCα 
διαβιβάσθηχε προς την Επιτροπή τον οχτώβριο 1992. 
3. Η ΙΙΑΕΚΟΕ!D:οτΒΤΑ ΤΒΕ ΝΑΠΧΑΣΑΕ 
20. Η παγχόσμ ι α διάσταση των συμφερόντων χα ι δραστηριοτήτων των 
ενδ ιαφερόμενων ο ι κονομ ι κών παραγόντων, στους οπο (ους περιλαμβάνοντα ι 
πλοιοκτήτες, ναυλωτές και ο κλάδος της αλιε(αc; καθώς επ(σηc; των συμφερόντων 
και δραστηριοτήτων των χαταναλωτών, σαν επιβατών, περιηγητών ή αποστολέων 
απαιτεί την ανάληψη δράσης στην ευρύτερη δυνατή yεωyραφιχή χλCμακα. Η 
διάσταση αυτή αφορά και τη ναυτιχή ασφάλεια την περιβαλλοντιχή προστασ(α 
και οδήγησε σε ρυθμCσειc; που αρχικά προωθήθηκαν και θεσΠCσθηχαν σε διεθνές 
επίπεδο μέσω του Διεθνούς Ναυτιλιακού ορyανισμού (ΙΜΟ). 
21. Η παγκόσμια αυτή διάσταση πρέπει να συνεχισει να .αποτελε( χαθοριστιχό 
παράγοντα για την προσέγγιση τηc; Κοινότητας, των χρατών μελών τηc; χαι των 
ναυτικών τηc; κλάδων, που πρέπει να αναλάβουν τιc; απαιτούμενες πρωτοβουλ(εc; 
προκειμένου να χαταστε( βέβαιο ότι ο ΙΜΟ μπορε( να συνεχCσει να υλοποιε( 
τους παγκόσμιους στόχους του όσον αφορά τα επ Cπεδα των προτύπων, την 
αποτελεσματιχή εφαρμοyή χαι επιβολή τους, και μάλιστα εντός χρονιχών ορ(ων 
που ανταποχρ ίνοντα ι στ ι c; ανησυχ ι εc; τόσο των χρατών νηολόyησηc; χα ι των 
παράκτιων χρατών όσο και .των πληθυσμών τους. 
-J.J -
I 
22. Η εμμονή στην πολιτική αυτή υπαγορεύεται όχι μόνο από την ανάγκη της 
ευρύτερης δυνατής εφαρμογής προτύπων με τα οποfα εξασφαλ(ζεται υψηλό 
επίπεδο ασφάλε ι ας παyw:οσμ (ως αλλά και από ενδ ιαφtρον y ι α σημαντ ιw:ή με (ωση 
των αρνητικών επιπτώσεων στην ανταγωνιστιw:ότητα των στόλων των w:ρατών μελών 
λόγω των πλεονεκτημάτων από άποψη w:όστους που έχουν οι υποσύμμορφες 
(substandard) επιχειρήσεις ή τα υποσύμμορφα πλο(α και πληρώματα. 
23. Σε κάποιο βαθμό, τα ανωτtρω ισχύουν 
οργανισμούς όπως η Δ. ι εθνής οργάνωση Εργασ (ας 
θαλάσσιας Σήμανσης (IALA). και για άλλους διεθνείς 
(ILO) w:αι η Διεθνή ~Ενωση 
-.L"t -
4. Η ΠPOEErriEH ΤΗΕ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΕ 
( 1) 
( 2) 
( 3) Εισαγωγιwές παρατηρήσεις 
24. Ενέργειες για την προώθηση της ασφάλειας στις μεταφορές 
περιλαμβάνονται στο λευκό βιβλίο για συνολική προσέγγιση στη μελλοντική 
ανάπτυξη της wοινής πολιτικής μεταφορών<1>, που εκδόθηκε από την Επιτροπή 
στις 8 Δεwεμβρίου 1992. Στο έγγραφο αυτό περιγράφονται οι γενικές αρχές και 
οι κύριοι τύποι πρωτοβουλιών στο πλαίσιο κοινοτιwού προγράμματος για την 
ενίσχυση της ασφάλειας στη θάλασσα και την πρόληψη ή τη μείωση της 
λειτουργικής ή τυχαίας ρύπανσης από πλοία. Όσον αφορά την ποσότητα 
πετρελαίου, η διαφυγή πετρελαίου λόγω ατυχήματος είναι απλώς το μικρότερο 
μέρος της συνολικής ρύπανσης, ακόμη και της συνολικής ρύπανσης της 
οφειλόμενης στη ναυτιλία. Όμως, σε περιπτώσεις ατυχημάτων, οι επιπτώσεις 
στο περιβάλλον καθώς και σε ορισμένους οικονομικούς τομείς μπορεί να είναι 
δραματικές, ιδίως για τις τοπικές ομάδες πληθυσμού. Το επίκεντρο της 
παρούσας ανακοίνωσης είναι οι παράμετροι ασφάλειας που έχουν σχέση με την 
πρόληψη των ατυχημάτων αυτών και οι συνεπακόλουθες ανάγκες προστασίας του 
θαλάσσιου και παράκτιου περιβάλλοντος ενώ απλώς θίγονται γενικότερα άλλες 
περιβαλλοντικές παράμετροι της ναυτιλίας. 
25. Η προσέγγιση που προτείνεται στην παρούσα ανακοίνωση απορρέει από το 
Λευκό Βιβλίο και συνίσταται στην εξέταση των κύριων αιτιών της ανεπάρκειας 
από άποψη αφενός ασφάλειας στη θάλασσα και αφετέρου προστασίας του 
θαλάσσιου περιβάλλοντος λόγω ρύπανσης από πλοία όπως αναφέρθηκε ανωτέρω 
και, στη συνέχεια, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της επιτυχίας ή 
αποτυχ (ας των εκτιθέμενων μέτρων καθώς και τη λήψη περαιτέρω κατάλληλων 
μέτρων, εφόσον είναι αναγwαίο. 
26. Στο κοινό αίτημα του κοινού για μεγαλύτερη ασφάλεια και προστασία της 
θάλασσας, το Ευρωπα·ίκό Κοινοβούλιο υπήρξε πάντοτε εξαιρετικά ευαίσθητο και 
ζήτησε επανειλημμένα από άλλα κοινοτικά όρyανα yια τη λήψη αποτελεσματικών 
μέτρων(2) και την αναβάθμιση του ρόλου των παράκτιων κρατών στην περαιτέρω 
μείωση της ενδεχόμενης απειλής που αποτελούν οι ναυτιλιακές δραστηριότητες 
για το θαλάσσιο περιβάλλον, τους φυσικούς του πόρους και τις βιομηχανικές 
και ψυχαyωyικές δραστηριότητες που αναπτύσσονται κατά μήκος της ευρωπα"ίκής 
ακτής. 
27. Πρόσφατα(3), το Συμβούλιο αντέδρασε δυναμικά, αναγνωρίζοντας την 
ανάγκη εντατικότερης δράσης σε διεθνές κοινοτικό ή εθνικό επίπεδο σαν 
κατάλληλο μέτρο yια την εξασφάλιση επαρκέστερης προστασίας των αλιευτικών 
πόρων και των παράκτιων περιοχών της Κοινότητας και προτρέποντας την 
Επιτροπή να υποβάλει την παρούσα ανακοίνωση, περιλαμβανόμενου και 
προγράμματος δράσης σχετικά με μέτρα προτεραιότητας y ια την ενίσχυση της 
ασφάλειας στη θάλασσα και της πρόληψης της ρύπανσης. 
"Η μελλοντική ανάπτυξη της κοινής πολιτικής μεταφορών", 8.12.92. 
Ψήφισμα Ε.Ε. αριθ. c 129 (Γένοβα και Λιβόρνο). 
Ψήφισμα Ε.κ. 163.454, της 17.12.1992 (La Coruna). 
Έκθεση_ Bertens Α3-0144/92, της 16.9.1992. 
Έκθεση Ψηφίσματος Α3-0144/92, της 21.1.1993 (Νησιά Σέτλαντ). 
Συμπεράσματα του έκτακτου Συμβουλίου yια το περιβάλλον wαι 
ασφάλεια της ναυτιλίας και των μεταφορών καθώς και την πρόληψη 
ρύπανσης στην κοινότητα -25.1.1993. την 
της 
-J...J -
28. Η προσέγγιση αυτή επιδιώκει, πρώτον, τον αποκλεισμό από τα κοινοτικά 
ύδατα και από τους στόλους των κρατών μελών πλοίων που δεν πληρούν τα 
επίπεδα ασφάλειας με 
i. τη θέσπιση κοινοτηιών απαιτήσεων yια τη συγκλίνουσα εφαρμογή εΗ 
μέρους των κρατών μελών των υφιστάμενων διεθνών Ηανονισμών, κυρίως 
ΙΜΟ, με απολύτως σαφείς και υποχρεωτικούς Ηανονισμούς που 
επιβάλλουν με την ιδιότητά τους ως κρατών νηολόγησης· του 
θα 
ii. την εξασφάλιση αποτελεσματικών τρόπων επιβολής των διεθνών 
κανονισμών εκ μέρους των κρατών μελών, με την ιδιότητά τους ως κρατών 
που διαθέτουν λ ι μένε ς και ως παράκτιων κρατών, σε πλοία που φέρουν 
οποιαδήποτε σημαία όταν αυτά βρίσκονται σε κοινοτιΗά ύδατα· 
iii. την προώθηση σύγχρονης, συνεκτικής και εναρμονισμένης ανάπτυξης 
ναυτιλιακής υποδομής, περιλαμβανόμενων εγκαταστάσεων δ ιαχε ίρ ισης 
αποβλήτων, επιτήρησης της κυκλοφορ ίας και βοηθημάτων ναυσ ι πλο'Lας όπως 
η ίδρυση συστημάτων ρύθμισης κυκλοφορίας πλοίων (VTS) Ηαι η 
εγκατάσταση τέτοιων συστημάτων όπου ε ίνα ι αναyκα ίο στην κοινότητα, 
ιδιαίτερα σε περιβαλλοντικά ευαίσθητες περιοχές, καθώς Ηαι η 
υποστήριξη σχετικών με την ρύθμιση της κυκλοφορίας μέτρων, ενημέρωσης 
σε πραγματικό χρόνο ή κανονιστικών μέτρων, χρησιμοποιώντας τις 
προόδους της πληροφορικής και των τηλεπικοινωνιών σε συνολιΗά 
συστήματα διαχείρισης πληροφοριών. 
Επιπλέον, πρέπει να δη μ ιουρyηθούν επάκτιες εyκαταστάσε ι ς ασύρματης 
επικοινωνίας για την υποστήριξη του "Παγκόσμιου Συστήματος Ναυτικής 
Αρωγής και Ασφάλειας" (GMDSS) καθώς επίσης να εγκατασταθούν στα πλοία 
πρόσθετα τεχνικά μέσα για διευκόλυνση του ελέγχου, και να εισέλθει με 
τον τρόπο αυτό η ασφάλε ια της ναυτ ι λ (ας στα Ηο ι νοτ ικά ύδατα στην 
ηλεκτρονιΗή εποχή· 
iv. την εισαγωγή Ηαι την υποστήριξη δράσης στο πλαίσιο του ΙΜΟ και 
άλλων συναφών οργανισμών προκειμένου να διασφαλισθεί ότι, εντός 
λοy ι κών χρονικών ορίων, y ίνοντα ι σε δ ι εθνές επίπεδο ο ι κατάλληλες 
προβλέψεις yια τη βελτίωση των επιδόσεων ασφάλειας και περιβαλλοντικής 
προστασίας, λαμβανομένων υπόψη των καλύτερων διαθέσιμων τεχνολογικών 
μέσων. 
29. Εξίσου σημαντιΗά προς τα ανωτέρω είναι τα απαιτούμενα μέτρα κατάρτισης 
για την αντιμετώπιση προβλημάτων σχετικών με το ανθρώπινο σφάλμα. Με βάση 
τις ελάχιστες απαιτήσεις που πρέπει να θεσπισθούν από την Κοινότητα, είναι 
ανάγκη να τεθούν σε εφαρμογή προγράμματα κατάλληλα να οδηγήσουν στις 
αναγκαίες βελτιώσεις το ταχύτερον δυνατόν. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να 
δοθεί στην απασχόληση υψηλής ποιότητας και ειδικά καταρτισμένων ναυτικών 
στα πλοία και ιδίως σε εΗείνα που μεταφέρουν επικίνδυνα εμπορεύματα, στην 
αναβάθμιση της επαyyελματ ικής κατάρτισης, στην πλοήγηση και στ ι ς 
επικοινωνίες. rια την Ηατάρτιση είναι ανάγκη να χρησιμοποιηθούν οι 
Ηαλύτερες διαθέσιμες τεχνολογίες με βάση σύγχρονα λειτουργικά συστήματα, 
προκειμένου τα πληρώματα να αποκτήσουν υψηλό επίπεδο δεξιότητας και να 
εξασφαλισθεί η βέλτιστη χρήση της τεχνολογίας για την παρακολούθηση και τη 
διαχείριση υλικού φερόμενου επί πλοίων και συναφών συστημάτων ξηράς. Τέλος, 
πρέπει να αναπτυχθούν σχετικά με τα θέματα αυτά προγράμματα Ε&Α, με σ;ιοπό 
την προώθηση προηγμένων τεχνολοy ι κών λύσεων y ι α τα προβλήματα ναυτικής 
ασφάλειας και περιβαλλοντικής προστασίας. 
-10 -
30. Λόγω της παγκοσμιότητας της ναυτιλ(ας, απαιτείται να δοθεί 
προτεραιότητα στη δράση σε διεθνές επίπεδο. Έτσι, η Επιτροπή θεωρε( ότι 
είναι σκόπιμο η Κοινότητα να επιδιώξει την ενίσχυση της ναυτικής ασφάλειας 
και την πρόληψη της θαλάσσιας ρύπανσης στο πλα (σ ι ο υφ ιστάμενων δ ι εθνών 
οργανισμών. Πάντως, η Επιτροπή έχει υπόψη της τα όρια του σημερινού 
διεθνούς κανονιστικού συστήματος τα τιθέμενα, μεταξύ άλλων, λόγω των 
δυνατοτήτων παράκαμψης που προβλέπονται στις σχετικές συμβάσεις· λόγω του 
μη δεσμευτικού χαρακτήρα ορισμένων δ ι εθνών πράξεων· του γεγονότος ότι τα 
πρότυπα αφήνουν ευρέα περιθώρια στη διάκριση των αρμόδιων εθνικών υπηρεσιών 
και λόγω των διαφορετικών επιπέδων εφαρμογής και επιβολής των προτύπων 
αυτών από τα κράτη νηολόγησης και τα κράτη που διαθέτουν λιμένες, 
περιλαμβανόμενων κρατών μελών. 
31. Η ενδυκνυόμενη δράση σε κοινοτικό επίπεδο προσθέτει δυνατότητες που με 
μεμονωμένες εθνικές ενέργειες και ενέργειες στο πλαίσιο των διεθνών 
οργανισμών δεν έχε ι μέχρι τώρα αποδειχθεί δυνατόν να επιτευχθούν. Αυτό 
σημαίνει, όπως αναγνωρ(ζει το έκτακτο Συμβούλιο υπουργών περιβάλλοντος και 
μεταφορών, της 25ης Ιανουαρίου 1993(1), ότι επιβάλλεται να καταρτισθεί 
κοινοτικό πρόγραμμα δράσης προς την κατεύθυνση αυτή. ~οσον αφορά τον τρόπο 
κοινοτικής παρέμβασης στις σχετικές περιπτώσεις, η θέσπιση δεσμευτικής 
κοινοτικής νομοθεσίας είναι σύμφωνη προς την αναλογικότητα της νομοθεσίας 
αυτής, σε συνδυασμό με το μηχανισμό που διαθέτει η Κοινότητα για την ορθή 
εφαρμογή της, που είναι αναγκαία προκειμένου να διασφαλισθεί η επιβολή 
πρακτικά διεθνώς συμφωνηθέντων προτύπων και άλλων κανονισμών. ~Αλλες 
παράμετροι της αρχής της αναλογικότητας και αφορούν τον προτεινόμενο τύπο 
δευσμευτικής νομοθεσίας εξετάζονται στη συνέχεια. 
32. Η ανάπτυξη σύγχρονης ναυτικής υποδομής όπου απαιτείται στα κοινοτικά 
ύδατα αποτελεί αναγκαίο μέρος της ανάπτυξης δικτύων μεταφορών, που θα 
συμπληρώνεται από το συνοδευτικό διευρωπα·ίκό δίκτυο τηλεπικοινωνιών, όπως 
προβλέπει η Συνθήκη Ευρωπα"ίκής ~Ενωσης. Το σημείο αυτό αφορά τόσο τα 
συστήματα ναυσιπλο·ίας όσο και τα συστήματα λιμενικής υποδομής, όπως, 
παραδε(γματος χάρη, για τη διαχε(ριση των αποβλήτων. Η αρχή της 
αναλογικότητας θα τηρηθε( σε σχέση με τον τρόπο της κοινοτικής παρέμβασης 
με βάση τις κατευθυντήριες γραμμές για ευέλικτο δ(κτυο και τα συνοδευτικά 
τους μέτρα όπως προβλέπει η Συνθήκη ~Ενωσης. 
33. προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι η θέσπιση νέων προτύπων θα ικανοποιεί 
τις κοινοτικές ανάγκες και ότι συγχρόνως τα πρότυπα αυτά θα τηρούνται και 
από τα υπόλοιπα ναυτικά έθνη, είναι αναγκα(α η ανάληψη συντονισμένης δράσης 
από κοινού με τους αρμόδιους διεθνείς οργανισμούς. Με την αποτελεσματική 
υλοποίηση ενεργειών του ε(δους αυτού θα επιτευχθούν βελτιώσεις στη ναυτική 
ασφάλε ι α με τρόπο που λαμβάνει πλήρως υπόψη τον παγκόσμιο χαρακτήρα του 
κλάδου. Επ (σης, η δράση αυτή ευθυγραμμίζεται πλήρως προς την αρχή της 
αναλογικότητας, δεδομένου ότι, στο βαθμό που ο διεθνής μηχανισμός αποδ(δει 
θετικά αποτελέσματα, η Κοινότητα δεν χρειάζεται να νομοθετεί η ίδια για το 
θέμα αυτό. 
(1) Συμπεράσματα του έκτακτου Συμβουλίου περιβάλλοντος και μεταφορών, 
της 25ης Ιανουαρίου 1993, για τη ναυτική ασφάλεια και την πρόληψη 
της ρύπανσης στην Κοινότητα. 
-i./ -
( i) Euyxλ Cνοuσα εφαpμογή δ ι εθνών Μανον ισμών 
34. Οι υφιστάμενοι διεθνείς κανονισμοί καθορίζονται κυρίως στο πλαίσιο του 
ΙΜΟ, με συμμετοχή των κρατών νηολόγησης που έχουν την ευθύνη για το 99% της 
παγκόσμιας χωρητικότητας πλοίων. παρ'όλα αυτά υφίσταται σημαντικό ποσοστό 
υποσύμμορφων πλοίων που φέρουν σημαCες χωρών οι οποίες έχουν επικυρώσει τις 
διεθνείς συμβάσεις. Αυτό οφείλεται σε διάφορους παράγοντες. 
35. Η εφαρμογή διεθνώς συμφωνημένων προτύttων δεν είναι ομοιόμορφη, διότι 
ορισμένες πράξεις, όπως πολλά ψηφCσματα του ΙΜΟ, δεν είναι νομικά 
δεσμευτικές. Άλλες επιτρέπουν αποκλίσεις οι οποCες μπορεί να είναι 
σημαντικές. Δεν καλύπτονται όλα τα πλο(α όπως, παραδείγματος χάρη, 
επιβατηγά πλοία που πραγματοποιούν τακτικές διαδρομές μεταξύ λιμένων της 
αυτής χώρας ή πλοία κάτω του μεγέθους που ορίζει η Σύμβαση. Σε ορισμένες 
πράξεις χρησιμοποιούνται όροι γενικοί που επιδέχονται εξαιρετικά 
διαφορετικές ερμηνε(ες. Έτσι, πρότυπα για πολλά βασικά θέματα δεν είναι 
σαφή, όπως παραδείγματος χάρη συμβαίνει στην περίπτωση των κανονισμών για 
την πυρασφάλε ι α, τη σύγκρουση, την ευστάθεια, το λοιπό εξοπλισμό. Όποτε 
καταβλήθηκε (από τον ΙΜΟ) προσπάθεια αντιμετώπισης των ελλείψεων αυτών, 
πολύ συχνά παρέμεινε εθελοντική η εφαρμογή των νέων προδιαγραφών. το 
καθεστώς αυτό εθελοντικής εφαρμογής ισχύει για πολλά ψηφίσματα του ΙΜΟ. 
36. Επιπλέον, επαφίεται στις εθνικές υπηρεσίες να καθορίζουν τις 
λεπτομέρειες των κανόνων ασφαλε(ας. Αυτές, με τη σειρά τους, αναθέτουν το 
έργο αυτό σε νηογνώμονες. Πολλά νηολόy ι α και νηογνώμονες δεν διαθέτουν 
κατάλληλο εξοπλισμό y ια την εκτέλεση του έργου αυτού, διότι στερούνται 
επαρκούς κατάρτισης, εμπειρίας και τεχνικών γνώσεων. Επίσης υπάρχει 
έλλειψη κριτηρίων όσον αφορά τα ελάχιστα επCπεδα προτύπων για τη 
δραστηριότητα των ίδιων των νηογνωμόνων. Σχετικά με τα πλοία εν ενεργεία, 
δεν καθορίζονται τα προβλεπόμενα διαστήματα για τη διενέργεια επιθεωρήσεων 
ούτε δίδονται προδιαγραφές των συνθηκών υπό τις οποCες μερικά φθαρμένο 
δομικό μέρος ή κάποιο φθαρμένο μηχάνημα πρέπει να θεωρείται ανασφαλές. 
37. Η "Law of the Sea Convention" καλεί τα κράτη να θεσπίσουν νομοθετικές 
και κανονιστικές διατάξεις σχετικά με την ασφάλεια και την πρόληψη της 
ρύπανσης y ι α πλοία που φέρουν τη σημα (α τους ή που ε ίνα ι γραμμένα στο 
νηολόyιό τους. Επίσης ορίζει ότι οι εν λόγω νομοθετικές και κανονιστικές 
διατάξεις πρέπει τουλάχιστον να έχουν ισοδύναμο αποτέλεσμα προς τους γενικά 
aποδεκτούς διεθνείς κανονισμούς οι οποίοι έχουν θεσπισθεί μέσω των αρμόδιων 
διεθνών οργανισμών ή γενικών διπλωματικών διαδικασιών. ο ΙΜΟ ζητεί την 
ομοιόμορφη εφαρμογή των κανονισμών αυτών. 
38. Οι ανωτέρω περιγραφόμενες αποκλίσεις όχι μόνον έχουν αρνητικές 
επιπτώσεις για την ασφάλεια αλλά εξαιτίας τους είναι δυνατή και η διάσπαση 
της δ ι εθνούς αγοράς του κλάδου ναυτιλιακών προμηθειών και η δημ ιουργ (α 
κωλυμάτων στον ανταγωνισμό λόγω τεχνικών εμποδίων και διαφορετικών 
διαδικασιών πιστοποίησης. 
39. Σαν πρώτο μέτρο, η Επιτροπή προτείνει την ανάληψη από την κοινότητα 
ενέργειας για τη διασφάλιση συγκλίνουσας εφαρμογής των προτύπων ΙΜΟ από τα 
κράτη μέλη. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί με ορισμένους τρόπους, όπως 
παραδείγματος χάρη η εξασφάλιση της προσχώρησης της κοινότητας ή/και, 
ενδεχομένως, όλων των κρατών μελών στις διεθνείς συμβάσεις, δίνοντας 
δεσμευτικό νομικό χαρακτήρα στους διεθνείς κανονισμούς που δεν είναι 
υποχρεωτικοί ή με κοινοτικές οδηγίες που θεσπίζουν κοινές ερμηνείες 
κανονισμών οι οποίοι οριοθετούνται σε γενικές αρχές. Σε περιπτώσεις που 
είναι αναγκαίο στις εν λόγω οδηγίες θα μπορούσε να προβλεφθεί η ανάπτυξη 
συμπληρωματικών ευρωπα·ίκών τεχνικών προτύπων, παραδείγματος χάρη, για τον 
ναυτικό τεχνικό εξοπλισμό. Με τα μέσα αυτά και με άλλες τεχνικές θα ήταν 
δυνατόν να επιτευχθεί η μείωση των υφιστάμενων αποκλίσεων στα επίπεδα 
ασφάλειας και ο περιορισμός των αποκλίσεων αυτών σε αποδεκτά όρια, 
επαφίοντας στον ΙΜΟ και τις εθνικές αρχές τους συγκεκριμένους ρόλους και 
ευθύνες τους. 
-lθ -
40. Επιπλέον, τα διεθνή πρότυπα θα μπορούσαν να επεκταθούν,_ όπως 
απάιτείται, στα πλοία που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των διεθνών 
συμβάσεων. Με τον τρόπο αυτό θα εξασφαλιζόταν το ίδιο επίπεδο ασφάλειας σε 
ολόκληρη την Κοινότητα. 
41. Όσον αφορά την κύρωση συμβάσεων, μέτρο προτεραιότητας πρέπει να είναι 
η κύρωση από όλα τα κράτη μέλη των πρωτοκόλλων του 1992 της "Liability 
convention" του 1969 καί της "Fund convention" του 1971. Το έκτακτο 
Συμβούλιο της 25.1.93 προέβη σε σύσταση προς τα κράτη μέλη να προχωρήσουν 
προς την κατεύθυνση αυτή και ζήτησε από την κοινότητα και τα κράτη μέλη να 
εξετάσουν την εφικτότητα ανάπτυξης συστήματος κυρώσεων και αστικής ευθύνης 
yια την περιβαλλοντική ρύπανση. το θέμα αυτό θα αναπτυχθεί σε ανακοίνωση 
σχετικά με την αστική ευθύνη για ζημίες στο περιβάλλον, την οποία η 
Επιτροπή ολοκληρώνει και η οπο (α προορίζεται να αποτελέσει αντικείμενο 
εκτεταμένων διαβουλεύσεων σε ολόκληρη την Κοινότητα. 
42. Επιπλέον, η Επιτροπή σκοπεύει να προωθήσει σε όλα τα αρμόδια διεθνή 
βήματα πρωτοβουλ(ες για τη διεύρυνση των αντισταθμίσεων ώστε να καλύπτονται 
οι δαπάνες πραγματοποίησης οικολογικών επιθεωρήσεων, όταν απαιτείται. 
43. rια άλλα επικίνδυνα φορτία εκτός από πετρέλαιο, δεν φαίνεται πιθανόν 
ότι η "Hazardous and Noxious substances Convention" (HNS) θα συναφθεί μέσα 
σε κάποιο λογικό χρονικό διάστημα. Σαν βάση yια κάποια μερική και προσωρινή 
λύση θα μπορούσε να αποτελέσει η σημαντική αύξηση των ποσών που 
προβλέπονται στην "Convention on Limitation of Liability for Maritime 
Claims", της 1ης Σεπτεμβρίου 1976. 
(ii) ομοιόμορφη επιβολή διεθνών κανονισμών 
44. Όμως, η συγκλίνουσα εφαρμογή διεθνών κανονισμών δεν θα ήταν από μόνη 
της επαρκής γ ι α την εξασφάλ ι ση επαρκούς επιπέδου ασφάλε ι ας και 
περιβαλλοντικής προστασίας στα ύδατα της κοινότητας, δεδομένου ότι 
σημαντικό ποσοστό υποσύμμορφων πλοίων φέρουν σημαίες εκτός κοινότητας ενώ 
πολλά κράτη νηολόγησης δεν είναι σε θέση να δημιουργήσουν και να 
διατηρήσουν κατάλληλο έλεγχο των εγγεγραμμένων στα νηολόγια τους πλοίων. 
45. Συνεπώς, είναι αυξημένη η ανάγκη για τη λήψη μέτρων τόσο από τα κράτη 
που διαθέτουν λιμένες όσο και από τα παράκτια κράτη προκειμένου να 
εξασφαλίζεται ότι, όλα τα πλοία, με οποιαδήποτε σημαία, τηρούν τους 
δ ι εθνε (ς κανονισμούς. Το αίτημα γ ι α την ανάληψη δράσης από τα παράκτια 
κράτη υπογραμμίζεται από διάφορα άρθρα της "Law of the sea convention" (που 
υπογράφεται και από την Κοινότητα), όπως παραδείγματος χάρη τα άρθρα 192, 
194, 197, 211 και 218 έως 221, που προβλέπουν και μέτρα ελέyχου.,_.aπό το 
κράτος στο οποίο ανήκει ο λιμένας. τα μέτρα αυτά προβλέπονται ειδικότερα 
και από τον κανονισμό Ι. 19 της σύμβασης γ ι α την Ασφάλε ι α της Ζωής στη 
θάλασσα ( SOLAS ) . 
46. Επί του παρόντος, παρά τα θετικά αποτελέσματα που προέκυψαν μετά από 
μία δεκαετία ισχύος του European Memorandum of Understanding (MOU) για τον 
έλεγχο από τις λιμενι_κές αρχές, η κοινότητα δεν διαθέτει ακόμη κάποια 
πλήρως αποτελεσματική και συναφή προσέγγιση γι'αυτόν τον τύπο επέμβασης. Η 
εφαρμογή των κανονισμών ασφαλείας δεν είναι συνεκτική· δεν υφίσταται 
οργανωμένο σύστημα επ ι θ.εώρησηc; πλοίων ή απαγόρευσης του απόπλου· δεν 
υφίσταται αποτελεσματικός και διαφανής μηχανισμός ανταλλαγής δεδομένων ούτε 
-l~ -
ομοιόμορφη νομιwή βάση για την επιβολή συμφωνηθέντων wανονισμών. το 
αποτέλεσμα είναι ότι πολλά υποσύμμορφα πλοία διαφεύγουν από το πλέγμα των 
wανονισμών ασφαλείας. Επίσης, η έλλειψη wοινής υποχρεωτιwής προσέγγισης 
ανατρέπει τις προσπάθειες όσων επιχειρούν να εφαρμόσουν αυστηρά τους 
wανονισμούς wαι με μεθόδους όπως η επιλεwτιwή χρήση ορισμένων λιμένων 
προορισμού, δίνε ι σε πλοία τη δυνατότητα να αποφεύγουν το προβλεπόμενο 
γ ι 'αυτά πλέγμα ελέγχου. Αwόμη, τα wράτη που εφαρμόζουν αυστηρά τους 
wανον ισμούς ελέγχου wατ'αβάλλουν τίμημα με τη μορφή απώλειας εμπορ ιwών 
συναλλαγών λόγω της εμμονής τους στις πολιτιwές ασφάλειας wαι 
περιβαλλοντ ιwής προστασίας ενώ τα ύδατά τους εξαwολουθούν να απε ιλού\ίται 
από διερχόμενα υποσύμμορφα πλοία. 
47. Η wατάσταση αυτή πρέπει να εξαλειφθεί. Αυτό δεν είναι δυνατόν να 
επιτευχθεί αποτελεσματ ιwά με ενέργειες αναλαμβανόμενες αποwλε ι στ ιwά wα ι 
μόνο σε εθν ιwό επίπεδο ούτε αν θεωρηθούν επαρκε (ς μόνον ο ι εθελοντικές 
δεσμεύσει ς όπως εwε ίνες του MOU σχετικά με τον έλεγχο από τ ι ς λ ι μεν ικέc; 
αρχές, με βάση κριτήρια επιθεώρησης και απαγόρευσης απόπλου που δεν είναι 
ομοιόμορφα. 
48. Έτσι, προwειμένου να δημιουργηθεί σταθερή βάση στην οποία θα μπορούν 
να στηρίζονται όλα τα wράτη μέλη, απαιτείται η ανάληψη ενέργειας σε 
wοινοτικό επίπεδο wαι εξαρτάται από τα γειτονιwά τους κράτη wαι τους 
εταίρους τους να πράξουν το ίδιο. Η wοινοτική προσέγγιση πρέπει να 
βασίζεται αφενός σε ομοιόμορφη και δεσμευτική εφαρμογή wοινών wριτηρίων για 
την εντατιwοποίηση των ελέγχων σε ορισμένους τύπους πλοίων wαι την 
αξιολόγηση των ελλείψεων wαι των κυρώσεων, περιλαμβανόμενης της απαγόρευσης 
απόπλου ή της δυνατότητας άρνησης πρόσβασης σε wοινοτιwούς λιμένες σε πλοία 
που δεν ακολουθούν τα διεθνώς συμφωνηθέντα πρότυπα wαθώς wαι σε πλοία τα 
οποία δεν δέχονται να αναβαθμισθούν ή να επισκευασθούν όπως απαιτείται και 
αφετέρου στην ταχεία θέσπιση του EDI ως δ ι αφανούς μηχανισμού ανταλλαγής 
δεδομένων. 
49. Επιπλέον, η ανάληψη κοινοτικής ενέργειας σχετικά με τον έλεγχο από τις 
λιμενιwές αρχές εντός πλαισίου του MOU, όπου συμμετέχουν ορισμένες 
ευρωπα"ίκέc; χώρες wαι τρίτες χώρες, περιλαμβανόμενης wαι ενέργειας στο 
πλαίσιο της σχετιwής επιτροπής MOU, θα έδινε τη δυνατότητα ευρύτερης 
εφαρμογής των μέτρων αυτών σε ευρωπα"ίwό επίπεδο. 
50. Αwόμη, τέλη ελλιμενισμού και τέλη διέλευσης που αποτελούν μέσον 
επιβολής ποινών στα σύγχρονα σκάφη, πρέπει να αναθεωρηθούν λαμβανομένου 
υπόψη του ψηφίσματος Α722(17) του ΙΜΟ, σχετιwά με την εφαρμογή των 
μετρήσεων χωρητιwότηταc; στους χώρους έρματος των διαχωριζόμενων 
δ.ιιαμερ·ι'Ομάτων έρματος ( SBT) • 
(iii) Ανάπτυξη ναυτικής υποδομής 
51. Η ανταπόκριση των wρατών μελών στις διεθνείς τους υποχρεώσεις wαι τις 
εwwλήσε ι ς γ ι α υψηλό επίπεδο ασφάλε ι ας της ναυτιλίας wα ι προστασ (ας των 
ακτών wατά της ρύπανσης από πλοία διαφέρει σημαντικά στα κοινοτιwά ύδατα. 
Παραδείγματος χάρη, στην περιφέρεια της Βορείου Ευρώπης προβλέπονται 
wαλύτερος συνδυασμός ναυτιλιακών βοηθημάτων, στα οποία περιλαμβάνονται τα 
vτs και τα ραδ ιοβοηθήματα, wαθώς και εγκαταστάσεις υποδοχής αποβλήτων. 
Αwόμη και σε περιπτώσει c; κατά τ ι ς οπο C ες δ ιατ C θ ε ντα ι εγκαταστάσε ι c;, η 
απουσία εναρμονισμένων διαδικασιών, ιδιαίτερα σε επίπεδο συνεργασίας 
πλοίου/ακτής και συντονισμού εκατέρωθεν των συνόρων, ελαττώνει την 
αποτελεσματικότητα των προσπαθειών. τυπική είναι η περίπτωση των vτs, που 
αναπτύχθηwαν και εξαwολουθούν να αναπτύσσονται κυρίως για την κάλυψη 
τοπιwών αναγwών πράγμα που οδηγεί σε aσύμβατη και αποσπασματιwή wάλυψη των 
wοινοτικών παράwτιων περιοχών καθώς wαι των λιμενιwών εγκαταστάσεων 
παραλαβής πετρελαίου wαι αποβλήτων. 
-2U -
52. οι χρηματοδοτικές προσπάθειες των κρατών μελών να παράσχουν την 
αναγκαία υποδομή για βοηθήματα ναυτιλίας και εγκαταστάσεις αποβλήτων 
προκειμένου να εκπληρούν τις διεθνείς τους υποχρεώσεις διαφέρουν σημαντικά. 
παραδείγματος χάρη, όσον αφορά τα vτs, ορισμένα κράτη μέλη επωφελούνται από 
την ευρεία κάλυψη των υπηρεσιών που παρέχουν άλλα χωρίς να καταβάλουν τα 
ίδια οποιαδήποτε χρηματοδοτική προσπάθεια. ορισμένα κράτη μέλη δεν είναι 
σε θέση να παρέχουν τις αναμενόμενες υπηρεσίες, λόγω των εξαιρετικά μεγάλου 
μήκους ακτογραμμών που διαθέτουν. Οι υποχρεώσεις οι επιβαλλόμενες σε 
εκείνους που επωφελούνται από τα βοηθήματα ναυσιπλοLας διαφέρουν από κράτος 
μέλος σε κράτος μέλος. ορισμένα κράτη μέλη εφαρμόζουν ολικά ή μερικά την 
αρχή "ο χρήστης πληρώνει" και επιβάλλουν τέλη σήμανσης ή παρόμοιους φόρους 
σε όλα τα σκάφη που καταπλέουν στους λιμένες τους ενώ άλλα παρέχουν στην 
περιοχή τους σημαντικές διευκολύνσεις στην. ναυτιλία χωρίς οι χρήστες να 
συμμετέχουν στην κάλυψη των δαπανών. 
53. Όσον αφορά τ ι ς εrκαταστάσε ι ς παραλαβής αποβλήτων και πετρελαίου, η 
έλλειψή τους σε διάφορους λιμένες της Κοινότητας συντελεί αφενός σε 
παράνομες aπορρίψεις στη θάλασσα και αφετέρου σε μετατόπιση των εμπορικών 
συναλλαγών προς ελαστικότερους λιμένες όπου δεν υφ ίστανται ή δεν 
προσφέρονται οι εγκατστάσεις αυτές. 
54. οι μεμονωμένες ενέργειες κρατών δεν επέτυχαν αποτελέσματα ούτε όσον 
αφορά την ανάγκη συγκλίνουσας εφαρμογής εναρμονισμένων δ ιαδ ικασ ιών όσον 
αφορά τα ντs, ακόμη και όταν ο ι ενέργειες αυτές αναπτύχθηκαν σε δ ι εθνές 
επίπεδο σαν πρότυπα αναφοράς της Διεθνούς ~Ενωσης Υπηρεσιών θαλάσσιας 
Σήμανσης (IALA), ούτε σχετικά με τις διεθνείς δεσμεύσεις για τις 
εγκαταστάσεις παραλαβής αποβλήτων. Επιπλέον, οι μεμονωμένες ενέργειες 
κρατών δεν ε ίνα ι δυνατόν να ανταποκριθούν στην ανάγκη κάλυψης από τους 
χρήστες ακόμη και των δαπανών λειτουργίας και συντήρησης της υποδομής για 
την ασφάλεια. Βασικός λόγος είναι ότι για τα μεμονωμένα κράτη οι χρήστες 
αυτοί αποτελούν διερχόμενη κυκλοφορία. 
55. Χωρίς κατάλληλη κοινή δράση, η ναυτιλία σε διάφορες περιοχές της 
κοινότητας θα εξακολουθήσει να παρουσιάζει υψηλότερο κίνδυνο από άποψη 
ασφάλειας και ρύπανσης σε σχέση με άλλες καλύτερα καλυπτόμενες περιοχές ενώ 
η εφαρμογή των αρχών κάλυψης των δαπανών θα παραμείνει, στην καλύτερη 
περίπτωση, μερική και χωρίς εναρμόνιση με αποτέλεσμα ορισμένες περιοχές να 
τίθενται σε μειονεκτική θέση από άποψη ανταγωνισμού. 
56. Σε ένα συνεκτικό σύνολο πρωτοβουλιών κοινοτικού επιπέδου για την 
αντιμετώπιση των απαιτήσεων αυτών πρέπει να περιλαμβάνεται κάποιο σύστημα 
υποβολής αναφοράς πλοίου που θα καλύπτει ολόκληρη την κοινότητα και το 
οποίο, ενδεχομένως, μπορεί να επεκταθεί και στα διερχόμενα σκάφη· η 
ανάπτυξη Ευρωπα"ίκής αλυσίδας ραδιοναυτιλίας σαν μέρος του σχεδιαζόμενου 
παγκοσμίου συστήματος· ο προσδιορισμός ζωνών υψηλού οικολογικού 
ενδιαφέροντος, με σκοπό τη θέσπιση, εφόσον απαιτείται μέσω του ΙΜΟ, των 
αναγκαίων περιορισμών κυκλοφορίας, περιλαμβανόμενων μέτρων για την αποφυγή 
συγκεκριμένων δρομολογίων και περιοχών· η λήψη κατάλληλων μέτρων για 
υπηρεσίες έκτακτης ανάrκης και ειδικότερα ρυμούλκησης και συντονισμού της 
διαθεσιμότητας μέσων διάσωσης· η ενθάρρυνση εναρμονισμένης ανάπτυξης 
δικτύων vτs και η εναρμόνιση του ρόλου τους και των σχετικών διαδικασιών 
στην Κοινότητα. Όσον αφορά τη διαχείριση αποβλήτων, είναι αναγκαία η 
ανάληψη κατάλληλης δράσης για τη δημιουργία εγκαταστάσεων παραλαβής ώστε να 
εφαρμόζονται αποτελεσματικά οι διατάξεις της MARPOL. 
57. τα κοινοτικά μέτρα πρέπει επίσης να περιλαμβάνουν τόσο την ανάπτυξη 
μηχανισμού που θα δημιουργηθεί με κοινή συμφωνία και που θα προβλέπει ότι 
οι χρήστες θα συμβάλλουν στις δαπάνες παροχής της απαιτούμενης υποδομής για 
την ασφάλεια της ναυσιπλο"ίας όσο και την ομοιόμορφη εφαρμογή των διεθνών 
δεσμεύσεων για την αποτροπή παράνομων απορρίψεων στη θάλασσα και στον αέρα. 
-21 -
58. Η θέση υποσύμμορφων πλοίων εκτός κυκλοφορίας θέτει επίσης το θέμα των 
σχετικών εγκαταστάσεων διάλυσης. Έτσι, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή 
στους τρόπους και τα μέσα προώθησης, σε δ ι εθνές επίπεδο, της ανάπτυξης 
τεχνολογικά προηγμένης και περιβαλλοντικά φιλικής υποδομής για το σκοπό 
αυτό. 
(iv) θέσπιση κανονισμών σε διεθνέ~ εuCuεδο 
59. Η βραδε rα· πρόοδος όσον αφορά τη δ ιαδ ικασ ία θέσπισης κανονισμών σε 
διεθνές επίπεδο στο πλαίσιο του ΙΜΟ οφείλεται κατά κύριο λόγο στα 
δ ιαφορετ ι κά χαρακτηριστικά, συμφέροντα και πόρους κρατών νηολόγησης. Σε 
ορισμένες περιπτώσεις, η διαδικασία ανάπτυξης κανονισμών σε διεθνές επίπεδο 
είτε καθυστερεί την ανάληψη αποτελεσματικής δράσης επί τόσο μακρό χρονικό 
διάστημα ώστε η δράση αυτή καθίσταται τελικά αναποτελεσματική είτε ο ι 
τελικές λύσεις, ενώ εμφανώς αντικατοπτρίζουν διεθνή συναίνεση, δεν 
αποτελούν ικανοποιητική απάντηση στα κράτη τα οποία είχαν προσδιορίσει τις 
σχετικές ανάγκες τους. Οι αποφάσεις για την εκ των υστέρων τεχνική 
προσαρμογή υφιστάμενων πλοίων μερικές φορές προβλέπεται να τίθενται σε 
εφαρμογή μετά από τόσο μακρά χρονική περίοδο ώστε παύουν πλέον να είναι 
αξ ιόπ ι στ ες. τα ανωτέρω αποτελούν φυσ ι κά όρια στην ανάπτυξη κανονισμών σε 
διεθνές επίπεδο και την αποτελεσματικότητα της συμβολής μεμονωμένων κρατών 
μελών σε τέτοιες διαδικασίες. 
60. Η Επιτροπή πιστεύει ότι, παρά τις δυσχέρειες αυτές, οι κανονισμοί για 
την ασφάλε ι α και την πρόληψη της ρύπανσης που δ ι έπουν τ ι ς ναυτιλιακές 
δραστηριότητες πρέπει να συνεχισθούν βασικά μέσω του ΙΜΟ, προκειμένου να 
δ ιασφαλ ίζετα ι η ευρύτερη δυνατή κάλυψη από άποψη κανονισμών και προτύπων 
για τον κλάδο της ναυτιλίας σε παγκόσμιο επίπεδο. 
61. ~ομως, αν ο ΙΜΟ πρόκειται να παραμεfνει ο κύριος υπεύθυνος φορέας για 
τα πρότυπα σχετικά με την ναυτική ασφάλεια, αυτό σημαίνει ότι η κοινότητα 
πρέπει να δ ιασφαλ ίσε ι πως ο ι εργασίες του ΙΜΟ εξελίσσονται με τρόπο ο 
οποίος θα αποδίδει κατάλληλες λύσεις για πλοία που βρίσκονται στα ύδατά 
της. Είναι αναγκαία η ανάληψη δράσης έτσι ώστε να μπορεί να επιτυγχάνεται 
λήψη συντονισμένων θέσεων οι οποίες θα ευνοούν τη θέσπιση των αναγκαίων 
νέων κανονισμών και την τροποποίηση των παλαιότερων. Η αυστηρότερη και 
περισσότερο ομο ι όμορφη εφαρμογή δ ι εθνών κανονισμών εντός της Κοινότητας 
πρέπει να συνεπάγεται στον ΙΜΟ ανάλογη δράση ώστε να εξασφαλ ίζονται 
παρόμοιες εξελίξεις σε όλα τα μέρη του κόσμου όπου πλέουν κοινοτικά πλοία 
και ανταγωνίζονται πλοία τρίτων χωρών. Πρέvει να αναπτυχθούν διαδικασίες 
οι οποίες θα επιτρέπουν στην Κοινότητα να ενεργεί αποτελεσματικά για το 
σκοπό αυτό ενώ θα ακολουθεί τις μεθόδους εργασίας του ΙΜΟ και τον τεχνικό 
χαρακτήρα μεγάλου μέρους της δραστηριότητάς του, ελαχιστοποιώντας κατά το 
δυνατόν πιθανές αρνητικές αντιδράσεις προς προτάσεις για την ανάπτυξη 
συμφερόντων περιφερειακών ομάδων εντός του οργανισμού. 
62. Στο πλα(σιο αυτό, ένας από τους τομείς τους οποίους η κοινότητα πρέπει 
να συγκεντρώσει τ ι ς προσπάθειές της ε ίνα ι τα μέτρα γ ι α τη με Cωση του 
κινδύνου ανθρωπ(νου σφάλματος, δεδομένου ότι το στοιχείο αυτό έχει 
αναγνωρισθε( σαν η σημαντικότερη αιτία ναυτικών ατυχημάτων. ~Αλλος τομέας 
είναι η εισαγωγή νέων τεχνολογιών στον τεχνικό εξοπλισμό πλοίων, και 
ειδικότερα όσον αφορά την αυτόματη μεταφορά δεδομένων από το πλοίο προς την 
ακτή και αντίστροφα. 
63. Παράλληλα, με την ευκαιρ(α πρέπει να επανεξετασθεί το παρόν καθεστώς 
της κοινότητας στον ΙΜΟ, υπό το πρίσμα της ολοκλήρωσης της ενιαίας αγοράς 
και της ανάπτυξης σuνολ ι κής κο ι ν ή ς πολιτικής μεταφορών όπου λαμβάνοντα ι 
δεόντως υπόψη ο ι περιβαλλοντικές παράμετρο ι . ο σκοπός της δράσης αυτής 
είναι η αξιολόγηση της ανάγκης αλλαγών στο πλαίσιο των οπο(ων είναι δυνατόν 
να κριθεί ότι η Κοινότητα πρέπει να επιδιώξει να αποτελέσει μέλος του 
οργανισμού. 
-~~ -
64. Λεπτομερέστερη παρουσίαση και επεξήγηση όλων των προτεινόμενων μέτρων 
σε καθένα από τους τέσσερις κύριους τομε(ς δράσης περιέχεται στο δεύτερο 
μέρος της παρούσας ανακο(νωσης, το πρόγραμμα δράσης. 
65. Η ανακο(νωση και το πρόγραμμα δράσης παρέχουν 
αναγκα(ο διάλογο με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, 
Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική 
τη Μεικτή Επιτροπή για τις θαλάσσιες μεταφορές και 
ναυτιλ(ας. επ(σης τη βάση για τον 
και ειδικότερα με το 
και κοινωνική Επιτροπή, 
τον κλάδο της θαλάσσιας 
-23 -
ΜΕΡΟΣ: ΙΙ 
ΤΟ DPOI"PAHHA ΔΡΑΕΒΕ 
ΕΙΣ:ΑΙΌr& 
1. Υπό το πρ Cσμα των αναλύσεων του μέρους; Ι, το πρόyραμμα δράσης y ι α την 
εφαρμοyή κοινής πολιτικής ναυτικής; ασφάλε ι ας και πρόληψης της ρύπανσης θα 
πρέπει να αποτελε(ται από τέσσερις; κύριους τύπους; πρωτοβουλιών: 
(i) 
(ii) 
(iii) 
(iv) :ευyκλCνουσα εφαρμοyή διεθνών κανονισμών 
Ομοιόμορφη επιβολή διεθνών κανονισμών 
Ανάπτυξη ναυτιλιακής; υποδομής; 
θέσπιση κανονισμών σε διεθνές επCπεδο. 
τα βασικά σημεCα του προyράμματος; δCδονται περιληπτικά στο παράρτημα 1. 
2. το πρόyραμμα δεν πρέπει να θεωρηθεί ούτε εξαντλητικό ούτε οριστικό. 
ορισμένα θέματα τα οποία στην παρούσα φάση έχουν μάλλον χαρακτήρα προβλημάτων 
προς μελέτη ή ανάλυση απαιτούν περαιτέρω έρευνα από την Επιτροπή σε συνερyασία 
με εμπειροyνώμονες των κρατών μελών, αντιπροσώπους; του κλάδου και των χρηστών, 
πριν ε(ναι δυνατή η διατύπωση κατευθύνσεων πολιτικής. Παραδείyματα των 
σημαντικών αυτών θεμάτων αποτελούν η εκτίμηση των απαιτήσεων σχετικά με τη 
διάλυση πλοCων καθώς; και σχετικά με εyκαταστάσεις yια πλοία που έχουν τεθεί 
εκτός; λειτουρyCας· ο συντονισμός; των διαθέσιμων σωστικών δυνατοτήτων· η 
εκτCμηση και η πρόληψη κινδύνων· οι οικονομικές; ευθύνες; ιδιοκτητών επικίνδυνων 
φορτίων που χρησιμοποιούν υποσύμμορφα πλοία καθώς και η ευθύνη του πλοιοκτήτη 
yια την ασφάλεια πληρώματος; και επιβατών· η εξέταση της δυνατότητας; δημιουρyίας 
πρόσφορου συστήματος κατανομής; περιβαλλοντικών ευθυνών· ανάλυση των μελλοντικών 
απαιτήσεων από άποψη μελέτης ασφαλών και περιβαλλοντικά φιλικών πλοίων, 
λαμβανόμενης; υπόψη της έρευνας και ανάπτυξη που έχει ήδη πραyματοποιηθεί και 
μάλιστα σε ευρωπα·ίκό επίπεδο. Πρέπει να προστεθεί ότι μετά από κάπο ι ο χρονικό 
διάστημα εCναι δυνατόν να εμφανισθούν νέα θέματα ή να μεταβληθούν οι 
προτεραιότητες;. 
3. Με τον τρόπο αυτό, το πρόyραμμα δράσης καλύπτει μέτρα ήδη ώριμα yια την 
ανάληψη δράσης; σε κοινοτικό επίπεδο είναι όμως ενδεχόμενο ότι κατά περιόδους 
και ανάλοyα με τις συνθήκες μπορεί να απαιτείται ενημέρωσή του. 
4. Κατά το διάστημα εφαρμογής του προyράμματος δράσης, η Επιτροπή θα δώσει 
βάρος στην ενημέρωση του κοινού και θα ζητήσει την υποστήριξη των κύριων 
οικονομικών παραyόντων και όλων των κυβερνήσεων καθώς και μη κρατικών κύκλων 
ναυτικών συμφερόντων. Ε ι δ ι κότερα, η Επιτροπή θα δ ιαλεχθε ί με υφ ιστάμενα ή 
προβλεπόμενα σχήματα όπως το Maritime rndustries Forum. 
-24 -
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1. ΕΎrΚΛ:ΙΝΟn:Α ΕΦΑΡΗΟrΒ ΤΟΝ Δ:ΙΕθΝΟΝ ΚΑΝΟΗ:ΙΕΗDΝ 
5. το πρώτο συστατικό μtρος του προyράμματοc; δράσης αναλύεται σε πtντε 
κύριες ομάδες μtτρων: 
i. συyκλ(νουσα εφαρμοyή yενικά καθορισμtνων κανονισμών των συμβάσεων :ΙΜΟ· 
ii. εναρμόνιση απαιτήσεων ασφαλε(ας yια τεχνικό εξοπλισμό επ( πλο(ων· 
iii. συyκλ(νουσα εφαρμοyή ψηφισμάτων ΙΜΟ· 
iv. θtσπιση κοινών προτύ~ων yια πλο(α εκτός Σύμβασης· 
v. δράση σχετική με τον ανθρώπινο παράyοντα. 
6. Στο μtροc; :Ι (§ 32 tωc; § 36), δ(δεται περιληπτική επεξήyηση των αρνητικών 
επιπτώσεων yια την ασφάλεια στη θάλασσα και την πρόληψη της ρύπανσης από πλο(α 
που tχει η tλλειψη ομοιομορφ(ας στο επ(πεδο εφαρμοyήc; διεθνώς συμφωνηθtντων 
προτύπων από κράτη νηολόyησης. Η λεπτομερtστερη ανάλυση που δ (δετα ι κατωτtρω 
σχετικά με τους τρόπους με τους οπο(ους ενερyε( το υφιστάμενο διεθνtς 
κανονιστικό σύστημα συμβάλλει στην καλύτερη κατανόηση των ορίων του συστήματος 
αυτού, των λόyων yια τους οπο(ουc;, κατά τη yνώμη της Επιτροπής, η κατάσταση θα 
μπορούσε να βελτιωθε( μάλλον με αντιμετώπιση σε κοινοτικό επ(πεδο παρά σε 
επ(πεδο μεμονωμtνων κρατών μελών καθώς και το ε(δος της προτεινόμενης 
αντιμετώπισης. 
i) ΕuyκλCνοuσα εφαρμοyfι yενιχά χαθορισμένων χαvονισμών των συμβάσεων :ΙΗΟ 
7. Ούτε η σύμβαση SOLAS 1974 ούτε η "Load Line Convention" προσδιορ(ζουν όλα 
τα πρότυπα ασφάλε ι ας, τα οπο (α πρtπε ι να τηρούν όλα τα πλο (α τόσο κατά το 
στάδιο της κατασκευής τους όσο και σε ολόκληρη τη διάρκεια της ζωής τους, με 
τρόπο αρκετά λεπτομερή ώστε να διασφαλ(ζεται ότι στην Κοινότητα τα πρότυπα αυτά 
εφαρμόζονται ομοιόμορφα και χωρ(ς παρεκκλ(σεις. το σημε(ο αυτό αφορά ιδια(τερα 
τα στοιχε(α όπως το σκάφος, τα μηχανήματα καθώς και τις ηλεκτρικtς 
εyκαταστάσεις και τις εyκαταστάσειc; ελtyχου. τα βασικά αυτά συστατικά μtρη του 
πλο(ου ελtyχονται σύμφωνα με τους κανονισμούς νηοyνωμόνων. ~Ετσι, οι 
περισσότερες αρμόδιες κρατικtc; υπηρεσ(ες tχουν αποφασ(σει να αναθtτουν στους 
νηοyνώμονεc; την κατάρτι ση και επιβολή κανονισμών ασφαλε (ας όσον αφορά την 
αξιοπιστ(α των μερών αυτών. οι εν λόyω νηοyνώμονεc; ε(χαν ανtκαθεν κατάλληλο 
προσωπικό και εyκαταστάσειc; yια την ανάπτυξη των σχετικών κανονισμών και την 
πραyματοπο(ηση των συναφών επιθεωρήσεων. 
8. Όμως, το επCκεντρο των σημερινών προβλημάτων στον τομtα αυτό βρCσκεται 
στο ότι κατά τις τελευτα(ες δύο δεκαετ(ες το πλήθος των νηοyνωμόνων tχει 
αυξηθε( σημαντικά ενώ αρκετο( από αυτούς δεν διαθtτουν χαρακτηριστικά 
αντ(στοιχα της αναyκα(ας παράδοσης ώστε να δικαιολοyε(ται η ανάθεση σε αυτούς 
του ρόλου να ενερyούν yια λοyαριασμό των αρμόδιων κρατικών υπηρεσιών. 
ΠαραδεCyματοc; χάρη, διαθtτουν ανεπαρκώς καταρτισμtνο και άπειρο προσωπικό καθώς 
και ανεπαρκή υποδομή y ι α την προετο ι μασ (α και τη δ ι ενtρyε ι α ελtyχων και την 
ερμηνε (α κανονισμών. το αποτtλεσμα της ι στορ ικήc; αυτής εξtλ ιξης ε (να ι ότι 
σήμερα οι εθνικtς αρχtς αντιμετωπ(ζουν πρόβλημα με τρεις πτυχtς : 
α. οι κανονισμο( SOLAS όσον αφορά τα σημαντικότερα μtρη του πλο(ου δεν ε(ναι 
ακριβώς καθορισμtνοι· 
β. η κατάσταση αυτή συχνά επιδεινώνεται λόyω tλλειψης των συyκεκριμtνων 
yνώσεων και της μακράς εμπειρ(ας που διαθtτουν οι υψηλού επιπtδου 
νηοyνώμονεc;· 
y. επ(σης χωρ(ς ακριβή καθορισμό παραμtνουν τα πρότυπα που πρέπει να 
εφαρμόζονται ώστε να εξασφαλ(ζεται ότι το πλο(ο συνεχ(ζει να ε(ναι 
ασφαλtς σε ολόκληρη την περ(οδο ζωής του. 
-25 -
9. Το γεγονός αυτό . οδήγησε σε wατάσταση όπου όχι μόνον δ ιαφέρουν στην 
Κοινότητα οι wανονισμο( αλλά wαι η συμμόρφωση των πλο(ων προς τους σχετιwούc; 
wανονισμούc; εξαρτάται από φορε(c; διάφορων επιπέδων ποιότητας wαι εμπειρ(ας οι 
οπο(οι όταν λαμβάνουν αποφάσεις για θέματα ασφαλε(ας δύσwολα μπορούν να 
παραβλέψουν άλλες παραμέτρους όπως η ανάγwη να wρατήσουν wάπο ι ο στόλο στο 
νηολόγιό τους. 
10. Αποτελεσματιwή αντιμετώπιση των προβλημάτων αυτών θα μπορούσε να 
αποτελέσει η θέσπιση από την Κοινότητα οδηγCα~ με την οποία να wαθιερώνονται 
μέτρα που πρέπει να τηρούνται από τα wpάτη μέλη wαι του~ εθνιwούc; οργανισμούς 
του~ ασχολούμενου~ με την πιστοπο(ηση wαι τη συνεπαwόλουθη παραwολούθηση της 
συμμόρφωση~ των πλο(ων προ~ τι~ διεθνε(~ συμβάσει~ για την ασφάλεια wαι την 
πρόληψη τη~ ρύπανσης στη θάλασσα. 
11. ο πρώτο~ στόχο~ τη~ οδηγ(α~ θα μπορούσε να ε(ναι η εξασφάλιση άμεση~ wαι 
στενότερης ανάμειξης των αρμόδιων εθνιwών υπηρεσιών στη διαδιwασ(α πιστοπο(ησης 
wαι επιθεώρησης πλο(ων. Σε περ(πτωση που wάποιο wράτος μέλος αποφασ(ζει να 
αναθέσει εξ ολοwλήρου ή μεριwά το θεσμοθετημένο ρόλο του όσον αφορά τις 
επιθεωρήσεις wαι την πιστοπο(ηση της συμμόρφωσης προc; συμβάσεις όπως η SOLAS, η 
Load Lines wαι η MARPOL, ή να εμπιστευτε( σε φορε(ς (οργανισμούς ή 
ειδιwευμένουc; επιθεωρητές) εwτός των αρμόδιων υπηρεσιών του την πραγματοποCηση 
επιθεωρήσεων wαι ελέγχων που έχουν σχέση με τα αντ(στοιχα πιστοποιητιwά, 
αναθέτει τα wαθήwοντα αυτά μόνο σε οργανισμούς που πληρούν wαθορισμένη δέσμη 
wριτηρCων ανταποwρινόμενων στην ιwανότητά τους wαι την αναλαμβανόμενη υποχρέωσή 
τους να λειτουργούν σε επ(πεδο υψηλής αξιοπιστ(α~ wαι αποτελεσματιwότηταc;. 
12. Παραδε(γματο~ χάρη, η Επιτροπή επισημα(νει ότι ορισμένα από τα αwόλουθα 
wριτήρια αποτελούν χαραwτηριστιwά αποτελεσματιwών wαι σοβαρών νηογνωμόνων. 
Έτσι, οι εν λόγω φορεC~ μπορούν : 
να πληρούν τα wρ ι τήρ ια τα wαθορ ιζόμενα στα ευρωπα·ίwά πρότυπα (CEN) ΕΝ 
45000 wαι ΕΝ 29001· 
να επιδειwνύουν την ιwανότητά τους να διενεργούν όλες τις απαιτούμενες 
από τιc; συμβάσεις επιθεωρήσεις για την έwδοση πιστοποιητιwών· 
να wαταρτ(ζουν τεχνιwά πρότυπα wαι να παραwολουθούν τις εξελ(ξεις όσον 
αφορά τα διεθνή τεχνιwά πρότυπα wαθώς επ(σης να διαθέτουν επαρwή εμπειρ(α 
wαι ιwανότητα για την πραγματοπο(ηση τεχνιwών επιθεωρήσεων· 
να επ ι δε ιwνύουν την ιwανότητά τους να αναπτύσσουν wα ι να διατηρούν 
ενημερωμένο πλήρες σύστημα διwών τους wανονισμών σχετιwά με το σwάφος, τα 
μηχανήματα του πλο(ου wαι τον ηλεwτρολογιwό wαι τεχνιwό εξοπλισμό ελέγχου 
σύμφωνα με τα διεθνώς ανεγνωρισμένα τεχνιwά πρότυπα· 
να αντιπροσωπεύονται παγwοσμ(ω~ wαι να απασχολούν wάποιο ελάχιστο αριθμό 
ειδιwευμένου τεχνιwού προσωπιwού· 
να διαθέτουν στη δύναμή τους wάποιο ελάχιστο μέγεθος στόλου ή 
χωρητιwότητας· 
Εμφανώς, τα ανωτέρω συγwαταλέγονται ανάμεσα στα wριτήρια στα οπο(α η Κοινότητα 
πρέπει να βασ (ζ ε τα ι wατά την αναγνώριση των οργανισμών που θα αναλαμβάνουν 
θεσμοθετημένα wαθήwοντα. 
-26 -
Μεταξύ των αρμόδιων εθνικών υπηρεσιών και των ορyαν ισμών που ενεργούν y ι α 
λογαριασμό του~ με σκοπό την εξασφάλιση της ποιότητας και τη~ συνεκτικότητα~ 
κανονισμών, επιθεωρήσεων και πιστοποιήσεων πρέπει να καθορισθούν κάποιε~ 
σχέσει~ συνερyασ(ας. Οι σχέσεις αυτέ~ θα βασ(ζονται σε επ(σημη σuμφων(α μεταξύ 
των μερών, στην οπο(α θα αναφέρονται τα συγκεκριμένα καθήκοντα και οι 
διαδικασ(ες στην εκτέλεση των οπο(ων αναλαμβάνουν οι υπόψη ορyανισμο(. Ετη 
συμφων(α πρέπει να προβλέπον.ται αφενός περιοδικός έλεγχος της ερyασ(ας των 
οργανισμών από τις αρμόδιες εθνικές υπηρεσ(ε~ και αφετέρου η δυνατότητα 
διαδικασιών ελέγχου εκ μέρου~ των αρμόδι-ων εθνικών υπηρεσιών, περιλαμβανόμενων 
και τυχα(ων επιθεωρήσεων πλο(ων. 
13. Δεύτερο~ στόχος οδηy(ας του ε(δους αυτού πρέπει να ε(ναι η διασφάλιση ότι 
όλα τα καλυπτόμενα από συμβάσει~ πλο(α με το δικα(ωμα να φέρουν τη σημα(α 
κάποιου κράτους μέλου~ τηρούν απαιτήσει~ καθορισμένες με ακρCβεια έτσι ώστε να 
επιτυγχάνονται ισοδύναμα αποτελέσματα από άποψη ασφάλειας και αξιοπιστ(ας του 
σκάφους, των μηχανημάτων του πλο(ου και των ηλεκτρολογικών εγκαταστάσεων και 
εγκαταστάσεων ελέγχου. 
οι απαιτήσεις αυτές πρέπει να καλύπτουν τόσο την πιστοπο(ηση νέων κατασκευών 
όσο και επιθεωρήσεις κατά τη διάρκεια ζωής του πλο(ου. 
α) Νέες χατασκεuές 
Η κατάρτιση προτύπων επαρκώς λεπτομερών yια νέε~ κατασκευές πρακτικά θα σήμαινε 
την επανασύνταξη του εξαιρετικά ογκώδους και πολύπλοκου συστήματ~ς κανονισμών 
και διαδικασιών των νηογνωμόνων για τα εν λόγω συστατικά μέρη και τη συνεχή του 
ενημέρωση. 
Η λύση αυτή δεν θα ήταν ούτε πραγματοποιήσιμη ούτε απαρα(τητη, δεδομένου ότι οι 
σημαντικότεροι νηογνώμονες, μέλη της Διεθνούς Ένωσης Νηογνωμόνων (IACS) έχουν 
αναπτύξει, διατηρούν και αναβαθμ(ζουν με την πάροδο των ετών όλα τα απαρα(τητα 
πρότυπα y ι α τα εν λόγω κύρια συστατικά μέρη πλο (ων. Αν και σε ορισμένες 
περιπτώσεις μπορε( να παρατηρούνται διαφορές, θεωρε(ται γενικά αποδεκτό ότι οι 
επιπτώσει~ εφαρμογής των προτύπων αυτών στην ασφάλεια των πλο(ων ε(ναι βασικά 
ισοδύναμε~. 
Έτσι, πρακτικότερη και περισσότερο εφαρμόσιμη προσέγγιση θα ήταν η ένταξη στην 
οδηy(α διατάξεων με τις οπο(ε~ θα προβλέπεται ότι τα πλο(α πρέπει να 
κατασκευάζονται και να συντηρούνται σύμφωνα με τις απαιτήσει~ των εν λόyω 
νηογνωμόνων σχετικά με το σκάφος, τα μηχανήματα του πλο(ου και τις 
ηλεκτρολογικές εγκαταστάσεις και εγκαταστάσεις ελέγχου εφόσον πληρούται η δέσμη 
κοινών κριτηρ(ων τα οπο(α περιγράφονται ανωτέρω. 
Μ·ε τqν προτεινόμενη προσέyy:,ιση"θα ήταν δυνατόν να ,επ ι τευχθοι;,v ι:σοδύναμα επ (πεδα 
ασφαλε(ας yια όλα τα κύρια συστατικά μέρη πλο(ων που φέρουν σημα(α κράτου~ 
μέλου~. Επιπλέον, η προσέγγιση αυτή θα απάλλασσε τους "εγκεκριμένου~" 
οργανισμού~ από την ασκούμενη σήμερα σε αυτούς οικονομική π(εση λόyω 
ανταγωνιστών που ενεργούν αντικανονικά. Η ανεπ(τρεπτη αυτή συνέπεια των 
οικονομικών δραστηριοτήτων των νηογνωμόνων στο θεσμοθετημένο έρyο τους 
δημιούργησε σε πολλούς παρατηρητέ~ των ναυτιλιακών κύκλων αμφιβολ(ες όσον αφορά 
την ικανότητα αυτών των υψηλού επιπέδου οργανισμών να διατηρήσουν την αναyκα(α 
πλήρη ανεξαρτησ(α κρ(ση~ κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του~ yια λογαριασμό 
των αρμόδιων εθνικών υπηρεσιών. 
-27 -
Η θtσπ ι ση και η εφαρμοyή τtτο ι ων μtτρων στην κοινότητα θα αποκαθιστούσε σε 
όλους τους ενδιαφερόμενους, περιλαμβανόμενων των αρμόδιων υπηρεσιών των κρατών 
μελών, την πλήρη εμπιστοσύνη στην αποτελεσματικότητα και την αξ ιοπ ι στ (α των 
ελtyχων και επιθεωρήσεων που πραyματοποιούν οι νηοyνώμονες καθώς και την 
αδιάλειπτη δtσμευσή τους να διατηρούν και να ενημερώνουν συνεχώς τους κανόνες 
σχετικά με το σκάφος, τα μηχανήματα του πλοCου και τις ηλεκτρικtς εyκαταστάσεις 
και εyκαταστάσεις ελtyχου. 
Επ (σης, αναyκα (α θα ήταν ακόμη μ ι α διάταξη με σκοπό να εξασφαλ ισθ ε ( ότι ο ι 
νηοyνώμονες θα tχουν περιοδικά επαφtς μεταξύ τους με σκοπό τη διατήρηση 
ισοδυναμ(ας των μελλοντικών προτύπων τους και της εφαρμοyής τους. 
(β) ΕΣιθεωρήσει~ χατά τη διάρκεια ζωή~ του πAoCou 
Ε(ναι ανάyκη να εξετασθούν δύο παράμετροι: 
1. καθορισμός χρονικών διαστημάτων μεταξύ των διάφορων τύπων περιοδικών 
επιθεωρήσεων και πεδ(ο εφαρμοyής και tκταση κάθε επιθεώρησης· 
2. καθορισμός προUποθtσεων υπό τις οπο(ες μερικά φθαρμtνο δομικό μtρος 
σκάφους ή φθαρμtνο μηχάνημα ε (ναι δυνατόν να εξακολουθε ( να θεωρε Cται 
ασφαλtς yια το χρονικό διάστημα μεταξύ δύο επιθεωρήσεων καθώς και tκταση 
απαιτούμενων επισκευών αντικαταστάσεων. 
Με το πρώτο σημε(ο ασχολούνται οι κανονισμο( ταξινόμησης και η προσtyyιση αυτή 
yια τις νtες κατασκευtς αναμtνεται ότι θα εφαρμοσθε(. Όσον αφορά τη δεύτερη 
παράμετρο, ε(ναι δυσχερής η κωδικοπο(ησή της σε yραπτά πρότυπα, διότι yια κάθε 
περ(πτωση που απαιτε( ειδική αξιολόyηση, ε(ναι αναyκα(ες ανάλοyες yνώσεις και 
εμπειρ(α του επιθεωρητή. ο τελευτα(ος ε(ναι δυνατόν να χρειασθε( και 
λεπτομερε(ς πληροφορ(ες από αρχε(α με το ιστορικό παρόμοιων πλο(ων. Συνεπώς, η 
ικανότητα του επιθεωρητή και η αποτελεσματικότητα του ορyανισμού επιθεώρησης 
αποτελούν πρωταρχικά στοιχε(α. το πρόβλημα αυτό θα μπορούσε να επιλυθε( με την 
ανάθεση της εκτtλεσης των ερyασ ιών αυτών μόνο σε ορyαν ισμούς που πληρούν τα 
αναφερόμενα ανωτtρω κριτήρια. 
τtλος, ε(ναι αναyκα(α κάποια συμπληρωματική ενtρyεια προκειμtνου να 
διασφαλισθε( ότι όλες οι υπηρεσ(ες χωρών νηολόyησηc;;, εκτός από τις υπηρεσ(ες 
κρατών μελών, που αναθtτουν τον tλεyχο και την πιστοπο(ηση πλο(ων εμπιστεύονται 
θεσμοθετημtνες ερyασ (ες του ε Cδουc;; αυτού μόνον σε ορyαν ισμούc; υψηλής 
αξιοπιστ(αc;. 
rια το σκοπό αυτό, απαιτε(ται κάποιο συyκεκριμtνο μtτρο yια τα κράτη μtλη με 
την ιδ.ι.ότητά· τοuς ως·,κρατών,i -που διαθέτουν ·λιμένα, προκειμtνου ·να επιλtyονται 
yια την πραyματοπο(ηση επιθεωρήσεων κατά προτεραιότητα τα πλοCα των οπο(ων τα 
πιστοποιητικά, περιλαμβανόμενου του πιστοποιητικού ταξινόμησης, tχουν εκδοθε( 
από ορyανισμό ο οπο(οc; δεν πληρο( τα κριτήρια που καθορ(ζονται στη σuνtχεια yια 
τουc; "εyκεκριμtνουc;" από την ΕΚ ορyανισμούc;. 
Επιπλtον, όπω~ συνιστά το Συμβούλιο στα συμπεράσματά του της 25.1.1993 καθώς 
και ο ναυτιλιακός κλάδος στο Maritime Industries Forum, στον ΙΜΟ η Κοινότητα 
και τα κράτη μtλη της πρtπε ι να ενερyούν κατά τρόπο συντον ισμtνο ώστε να 
επιτευχθε( η επtκταση των διατάξεων αυτών στο σύνολο της ναυτιλ(ας. 
-28 -
το σοβαρό κενό που περ ι γράφε τα ι ανωτfρω ε (να ι δυνατόν να καλυφθ ε ( μόνον με 
οδηγ(α σαν την προτεινόμενη για τη δημιουργ(α σε κοινοτικό επ(πεδο κοινού 
πλαισ(ου ποιότητας ώστε στην ΕΚ να εξασφαλ(ζονται κάποιες συγκεκριμfνες 
επιδόσεις ασφαλε(ας. Στο πλα(σιο αυτό, τηρε(ται η αρχή της αναλογικότητας 
εφόσον κάθε κράτος μfλος διατηρε( το δικαCωμα να αποφασ(ζει όσον αφορά τα μfσα 
εφαρμογής που προσιδιάζουν καλύτερα το εσωτερικό του σύστημα και παραμfνουν 
στους αρμόδιους οργανισμούς τα καθήκοντα και οι εργασ(ες για την κατάρτιση, τη 
συντήρηση και την εφαρμογή των κατάλληλων προτύπων υπό την εποπτε(α των κρατών 
μελών σε συνεργασ(α με την Επιτροπή. 
ii) Εναρμόνιση απαιτήσεων ασφάλειας yια τεχνιχό εξοwλισμό wλο(ων 
14. rια τον ναυτικό τεχνικό εξοπλισμό προτε(νεται διαφορετική προσfγγιση σε 
σχfση με εκεCνη που προτάθηκε για το σκάφος, τα μηχανήματα του πλοCου και τις 
ηλεκτρικfc; εγκαταστάσεις και εγκαταστάσεις ελfγχου. ο λόγος ε(ναι απλός. Οι 
κανονισμο( και τα πρότυπα για τον ναυτικό εξοπλισμό αναπτύσσονται, σε κάποιο 
βαθμό, στο πλα(σ ι ο των σχετικών συμβάσεων μάλλον παρά ακολουθούν κανον ισμούc; 
που καθορ(ζουν οι νηογνώμονες, όπως εξηγε(ται ανωτfρω· τ( συμβα(νει για το 
σκάφος, και τα μηχανήματα του πλο(ου. Το πρόβλημα συν(σταται περισσότερο στη 
διασφάλιση ότι τα περιθώρια ερμηνε(ας που αφήνονται στις αρμόδιες υπηρεσ(ες ή 
τους οργανισμούς ελfγχου συγκλ(νουν στο βαθμό που αυτό εCναι λογικό και ότι η 
εφαρμογή σε πρακτικό επCπεδο ε(ναι συνεκτική σε ό~α τα κράτη μfλη. 
15. Μετά από εκτενε(ς διαβουλεύσεις, τόσο με τον κλάδο της ναυτιλ(ας όσο και 
με εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, η Επιτροπή σχημάτισε την άποψη ότι το 
επCπεδο επιδόσεων για τον τεχνικό εξοπλισμό πλο(ων που απαιτε(ται από τις 
συμβάσει ς SOLAS και MARPOL παρουσ ιάζε ι προβλήματα ανάλογα προς εκ ε (να που 
εντοπ(σθηκαν για τα κύρια συστατικά μfρη του πλο(ου, δηλαδή παρατηρούνται 
διαφορετικά επ(πεδα εθνικών προτύπων εφαρμογής των διεθνών κανονισμών ή 
συστάσεων όσον αφορά τις τεχνικfς προδιαγραφfς και διαδικασ(ες ελfγχου, με 
αποτfλεσμα να αφήνονται στους οργανισμούς πιστοπο(ησης διακριτικά περιθώρια, 
και συναντώνται διάφορα επCπεδα προσόντων και εμπειρ(ας, όπως και μεθόδων 
ελfγχου στους διάφορους οργανισμούς. 
16. Αυτό οδηγε( σε διαφορετικά επ(πεδα ασφάλειας και, κατά συνfπεια, παρά την 
ύπαρξη διεθνών προτύπων, σε απροθυμ(α των κρατών μελών να δεχθούν χωρ(ς fλεγχο 
τεχνικό εξοπλισμό εγκεκρ ιμfνο από άλλο κράτος μfλος, στη δημ ιουργ (α τεχνικού 
χαρακτήρα εμποδ(ων στις εμπορικfς συναλλαγfς και σε άσκοπες δαπάνες και 
διαδικασ(ες σχετικfς με την fγκριση του τεχνικού αυτού εξοπλισμού. Επιπλfον, 
οι ναυτιλιακfς επιχειρήσεις αντιμετωπ(ζουν υψηλότερες δαπάνες σε ορισμfνα κράτη 
μfλη σε σχfση με άλλα λόγω των διαφορετικών εθνικών απαιτήσεων και, κατά 
συνfπεια, από άποψη ανταγωνισμού τοποθετούνται σε μειονεκτική θfση σε σχfση με 
επιχειρήσεις σε άλλα κράτη μfλη. Κατά συνfπεια, θεωρε(ται δικαιολογημfνη η 
ανάληψη κοινοτικής δράσης για την εναρμόνιση στην κοινότητα των διεθνών 
τεχνικών απαιτήσεων και ελfγχου για τον τεχνικό εξοπλισμό πλο(ων καθώς και των 
διαδικασιών αξιολόγησης πιστότητας, που θα fχει σχεδιασθε( fτσι ώστε να 
βελτ ιωθε ( η ασφάλε ια στη θάλασσα, να προφυλάσσεται η ανθρώπινη ζωή και να 
προστατεύεται το περιβάλλον. 
17. Ε(ναι ανάγκη να θεσπισθούν οδηγ(ες οι οπο(ες, σε πρώτη φάση, θα fχουν σαν 
αντικε(μενο τον τεχνικό εξοπλισμό πλο(ων για τον οπο(ο οι συμβάσεις SOLAS και 
MARPOL απαιτούν fγκριση από τις αρμόδιες εθνικfς υπηρεσίες σύμφωνα με τα 
πρότυπα των συμβάσεων ή ψηφι~μάτων του ΙΜΟ. 
-29 -
ο πρωταρχικό~ στόχος των οδηyιών πρtπει να ε(ναι η επ(τευξη του Cδιου επιπέδου 
από άποψη επιδόσεων ασφάλειας yια τον τεχνικό αυτό εξοπλισμό σε ολόκληρη την 
κοινότητα. Σ:τι~ εν λόyω οδηy(ες πρέπει να χρησιμοποιούνται ορισμένες 
παράμετροι τη~ "Νέας Προσtyyιση~ yια τεχνικές προδιαyραφtc;, .έλεyχο και 
πιστοπο(ηση"(1) της Κοινότητας όσον αφοpά τους τεχνικούς κανονισμούς και την 
τυποποCηση, δεδομένου ότι οι οδηy(ες πρtπει να προβλέπουν ότι κάθε ε(δος 
τεχνικού εξοπλισμού τοποθετημtνο στην αyορά yια χρήση σε πλο(α πρέπει να τηρε( 
τις κοινές τεχνικές απαιτήσεις και απαιτήσεις ελέyχου. Όπως προβλέπουν οι 
διατάξεις τη~ "Νέας προσέyyισης", αυτό πρέπει να αποδεικνύεται με διαδικασ(α 
αξιολόyησης συμμόρφωσης που θα περιλαμβάνει την εξέταση ΕΚ τύπου (περCπτωση Β) 
και, κατ'επιλοyή του κατασκευαστή, τη δήλωση πιστότητας ΕΚ τύπου (περCπτωση r ή 
περ Cπτωση Δ). Τα προ·ίόντα που πληρούν τους σχετικούς όρους φέρουν το σήμα CE, 
τον αριθμό πιστοποιητικού εξέτασης ΕΚ τύπου και τον αριθμό ταυτότητας του 
yνωστοπο ι ηθέντο~ ορyαν ισμού. Με την προσέyy ι ση αυτή θα μπορούσε να 
ικανοποιηθε( ο απώτερος σκοπός της εξασφάλισης ελεύθερης κυκλοφορCαc; αyαθών 
εντός τη~ κοινότητας ορCζονταc; ότι τα κράτη μέλη δεν απαyορεύουν με 
οποιονδήποτε τρόπο την τοποθtτηση στην αyορά, προκειμένου να χρησιμοποιηθε( σε 
πλοCα, τεχνικού εξοπλισμού που πληροC τις απαιτήσεις των οδηyιών. οι σχετικtc; 
διατάξεις ορCζουν ότι τα κράτη μέλη αναyνωρ(ζουν τον τεχνικό εξοπλισμό που 
φtρε ι τα ανωτtρω σημε Cα αναyνώρ ι σης ακόμα και όταν αυτά έχουν απονεμηθε C σε 
άλλο κράτος μtλος. Τέλος, καθορCζονται διαδικασCεc; yια την αναyνώριση 
yνωστοπο ι ηθέντων ορyαν ισμών αρμόδιων y ι α την πραyματοπο Cηση των δ ιαδ ικασ ιών 
εκτCμησηc; της συμμόρφωση~. Με τις διαδικασCεc; αυτές η αναyνώριση ΕΚ 
περ ιορ Cζετα ι στους ορyαν ισμούς που πληρούν δέσμη ελάχιστων κοινών κρ ι τηρ (ων 
καθοριζόμενων στο πλα(σιο των εν λόyω οδηyιών. 
18. Σ:χετικά με τον τεχνικό εξοπλισμό πλο(ων yια τα οποία δεν υφ(στανται 
διεθνε(ς διατάξεις υπό τύπο προτύπων όσον αφορά τόσο την υποχρεωτική τοποθέτηση 
όσο και την ασφάλε ι α, προβλέπεται η εφαρμοyή της "Νέας προσέyy ισηc; προς την 
τυποποCηση"(2). Το αντικεCμενο θα ε(ναι μόνο τα προ·ίόντα yια τα οπο(α η 
σχετική έρευνα των υπηρεσιών της Επιτροπής έδειξε ότι υφ(στανται τεχνικά 
εμπόδια στις σuναλλαyέ~. 
iii) ΕuyκλCνοuσα εφαρμοyή ψηφισμάτων ΙΜΟ 
19. Σ:υμπληρωματικά προς τι~ διεθνε(~ συμβάσεις και πρωτόκολλα, η Σ:υνέλευση 
του ΙΜΟ εκδCδει ψηφCσματα yια την αναβάθμιση των διεθνών προτύπων ή με σκοπό να 
συμπληρωθούν τα πρότυπα που καθορCζονται στις συμβάσεις και τα πρωτόκολλα τους. 
Σ:τις περισσότερες περιπτώσεις, η αποδοχή των ψηφισμάτων δεν συνεπάyεται 
υποχρtωση συμμόρφωσης. Έρευνα που πραyματοποCησαν οι υπηρεσ(εc; της Επιτροπής 
με τη βοήθεια εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών σε περιορισμένο αριθμό 
σημαντικών ψηφ ιαμάτων του ΙΜΟ σχετικών με την ασφάλε ια απέδειξε την ύπαρξη 
ευρεCας ποικιλCαc; προσεyγCσεων στα κράτη μέλη όσον αφορά την εφαρμογή και 
ερμηνε(α των εν λόyων προαιρετικού χαρακτήρα προτύπων. 
(1) Ψήφισμα του Σ:υμβουλ(ου, της 7ηc; Μα·ίου 1985 (ΕΕ αριθ. c 136, 
4.6.85). 
(2) Ψήφισμα του Σ:υμβουλCου, της 7ης κα·ίου 1985 (Ε αριθ. c 136, 
4.6.1985). 
-30 -
20. Σχετικά παραδεCγματα συναντώνται στους ~ανόνες για την πυροπροστασ(α, τη 
σύγκρουση, την προσάραξη, την ευστάθεια και την ελαχιστοπο(ηση των συνεπειών 
ατυχημάτων. rια την αντιμετώπιση ορισμtνων από τις ατtλειες αυτtς, η συνtλευση 
του ΙΜΟ εξtδωσε και άλλους κανον ισμούc;. Δ.εδομtνου ότι η ερμηνε (α τους ή η 
απόφαση όσον αφορά την εφαρμογή τους επαφtθηκαν στις αρμόδιες εθνικtς 
υπηρεσ(ες, τα εν λόγω πρότυπα ασφάλειας δεν χαρα~τηρ(ζονται ούτε αυτά από 
σταθερότητα και δεν εφαρμόζονται ομοιόμορφα. 
21. Άλλα παραδε(γματα σημαντικών ψηφισμάτων όχι υποχρεωτι~ού χαρα~τήρα 
συναντώνται στην περ(πτωση της μεταφοράς επικ(νδυνων εμπορευμάτων, όπως στο 
πλα(σιο του International Maritime Dangerous Goods Code (IMDG) και του Code for 
construction and Equipment of ships carrying Dangerous chemicals in Bulk (BCH). 
22. Επ(σης, υπό το πρCσμα των παλαιότερων και πρόσφατων δραματικών γεγονότων 
κατά τα οπο(α απωλtσθηκαν στη θάλασσα εκατοντάδες ανθρώπινες ζωtς, σχετικά με 
το σημε(ο αυτό ε(ναι τα ψηφ(σματα του ΙΜΟ που αφορούν τα επιβατηγά σκάφη και τα 
πλο(α μεταφοράς φορτ(ων εις χύμα. Στις περιπτώσεις αυτtς υπογραμμCζονται 
θtματα που tχουν σχtση τόσο με την κατασκευή όσο και με τη λ ε ι τουργ (α ενώ 
διατυπώθηκαν συστάσεις που προκύπτουν από προσεκτική εξtταση εκθtσεων 
διερεύνησης ατυχημάτων ώστε να βοηθήσουν στη θtσπιση κατάλληλων μtτρων 
αντιμετώπισης και την εφαρμογή ειδικών προσωρινών μtτρων, απευθυνόμενες τόσο 
προς τους αρμόδιους των εγκαταστάσεων φόρτωσης όσο και τα πληρώματα, ανάλογα με 
την περCπτωση. 
23. Η αρνητική επ(πτωση που έχει για την ασφάλεια, την πρόληψη της ρύπανσης, 
τον ανταγωνισμό, τα εμπόδια στις εμπορι~ές συναλλαγές και τις πρόσθετες δαπάνες 
και διοικητικtς διαδι~ασ(ες η χρήση διαφορετικών εθνι~ών κανονισμών εφαρμογής 
των διεθνών προτύπων tχουν ήδη αναπτυχθε( στις προηγούμενες παραγράφους ~αι δεν 
θα δοθε C εδώ μεγάλη tκταση στο θtμα αυτό. Όμως, ορισμένα σημε (α που tχουν 
μεγάλη σημασ(α για την ασφάλεια περιγράφονται με συντομ(α σε τρ(α συγκεκριμtνα 
παραδεCγματα που δε(χνουν το ε(δος των απαιτούμενων ενεργειών. 
α) Εξαφάνιση wλο(ων μεταφοράς εμwορεuμάτων εις χuμα 
24. Αξ(ζει να δοθε( ιδια(τερη προσοχή στην αύξηση που παρουσιάζει στις 
γραφικtς παραστάσεις η εξαφάνιση πλο(ων μεταφοράς εμπορευμάτων εις χύμα. Τα 
γεγονότα εντυπωσιάζουν. Από το 1975, περισσότερα από 280 πλο(α μεταφοράς 
εμπορευμάτων εις χύμα απωλέσθησαν, από τα οποfα 30 κατά το χρονικό διάστημα από 
τον Ιανουάριο του 1990 μtχρι το Σεπτέμβριο του 1991. 
Ναυτικο(, ναυπηγοC, μεταλλουργοC, ναυπηyο( μελετητtς, νηογνώμονες και 
ασφαλ ιστtς επ ικρ (νουν σφοδρά τα ακολουθούμενα σήμερα πρότυπα και πρακτ ικtς, 
ιδια(τερα όσον αφορά τα παλαιότερα σκάφη που μεταφtρουν βαριά μεταλλεύματα. 
κατά την tρευνα των αιτιών των απωλειών, προέκυψε σαφώς ότι η αιτ(α δεν ήταν 
μCα και μοναδική, όπως αστοχ(α δομικού μtρους, υπερβολική καταπόνηση 
(περιλαμβανόμενων των καταπονήσεων λόγω κραδασμών), ε(δος του χρησιμοποιούμενου 
χάλυβα, διάβρωση, χειρισμός, ζημιtς του φορτfου και μtθοδοι εργασ(ας αλλά πολλά 
από αυτά ταυτόχρονα. Η ανάληψη άμεσης δράσης ε(ναι απολύτως αναγκα(α και 
ζητε(ται με tμφαση στο ψήφισμα Α. 713(17) του ΙΜΟ, της 6.11.1991, "On the 
safety of ships carrying solid bulk cargo". 
25. Μια πρώτη απάντηση που θα μπορούσε να δοθε( περιλαμβάνεται στα μtτρα που 
προτεCνονται στο μtρος i) υπό τον τCτλο "ΣυγκλCνουσα εφαρμογή των Συμβάσεων 
ΙΜΟ", με τα οπο(α θα διασφαλ(ζεται ότι οι απαιτήσεις όσον αφορά την επιθεώρηση 
των πλο(ων ζητούνται και επιβάλλονται νομοθετικά, δηλαδή με άμεση κρατική 
παρtμβαση κατά την tκδοση αδειών και πιστοποιητικών σε όλα τα επ(πεδα, ή με 
ανάθεση του tργου αυτού μόνον σε υψηλού επιπtδου νηογνώμονες με αυστηρή 
επ(βλεψη των αρμόδιων υπηρεσιών tτσι ώστε και οι δύο αυτο( παράγοντες να 
καθ(στανται περισσότερο υπεύθυνοι τόσο ουσιαστικά όσο και νομικά. 
-31 -
26. Αυτό όμως δεν ε (να ι αρκετό. Πρέπει να εφαρμοσθούν αμέσως ο ι συστάσεις 
των νηοyνωμόνων. Παραδε(yματος χάρη, πλευρικά δομικά στοιχεία που να καλύπτουν 
την ελάχιστη αντοχfι και πάχη νομέων και στηρ ι yμάτων, λεπτομερfις μελέτη και 
συyκόλληση στηριyμάτων, με μεyαλύτερο συντελεστή συyκόλλησης· χρησιμοπο(ηση 
χάλυβα με υψηλότερο όριο εφελκυσμού yια νομε(ς και στηρ(yματα· νέες απαιτfισεις 
yια τα διαφράyματα στεyάνωσηc;. 
Η θέσπιση οδηy(ας με κατάλληλες διατάξεις όσον αφορά την υποχρεωτικfι εφαρμοyfι 
των συστάσεων αυτών, ως συνοδευτικού μέτρου προς εκ ε (να του μέρους i), θα 
μπορούσε να αποτελέσει ουσιαστική συμβολfι στην επ(λυση των προβλημάτων πλο(ων 
που φέρουν σημα(ες κρατών μελών. Συμπληρωματικά μέτρα θα μπορούσαν να ληφθούν 
σε επ(πεδο ελέyχου στο λιμένα κατάπλου ώστε να διασφαλ(ζεται ότι τα πλο(α άλλων 
σημαιών τηρούν και αυτά τις διεθνε(ς συστάσεις. Το τελευτα(ο αυτό σημε(ο 
αναπτύσσεται περαιτέρω στο επόμενο κεφάλαιο. 
β) Διεθvε(ς wώδικεc; και σχετικά ψηφ(σματα 
27. Ακολουθώντας προσέyyιση προς την (δια κατεύθυνση, θα ήταν δυνατfι η 
επ(λυση και άλλων προβλημάτων που υποyραμμ(ζονται στα ψηφ(σματα του ΙΜΟ με τη 
θέσπιση, σαν πρώτο μέτρο, κοινοτικών οδηyιών με τις οπο(ες θα δ(δεται 
υποχρεωτικός χαρακτfιραc; σε ομάδες ψηφισμάτων fι μερών τους yια όλα τα πλο(α που 
φέρουν τις σημα(ες των κρατών μελών. Φα(νεται ότι η προσέyyιση αυτή θα 
μπορούσε να ε (να ι κατάλληλη, παραδε (yματος χάρη, να δ ιασφαλ (σε ι ότι όλα τα 
κράτη μέλη εφαρμόζουν πλήρως και επιβάλλουν τη συμμόρφωση προς τους διεθνε(ς 
κώδικες όπως οι κώδικες IMDG και BCH. Όσον αφορά την περCπτωση των πλο(ων 
μεταφοράς φορτ(ου σε χύμα, θα ήταν δυνατόν να χρειασθούν συμπληρωματικές 
ενέρyε ι ες σε επ (πεδο ελέyχου από τ ι c; αρχές του λ ι μένα κατάπλου και με πλήρη 
εφαρμοyή της αρχής "τέλος στην ευνοικη μεταχε(ριση", προκειμένου οι μη 
κοινοτικές χώρες να εφαρμόζουν στα πλο(α που φέρουν τη σημαία τους κώδικες και 
σχετικά ψηφ(σματα τα οπο(α έχουν υιοθετήσει στο πλα(σιο του ΙΜΟ. 
28. Όσον αφορά το ψήφισμα Α.680(17) και τις συστάσεις του σχετικά με τον 
Safe Manaqement code, πρέπει να εξετασθούν σχολαστικά ο ι τρόπο ι πραyματ ικής 
εφαρμοyήc; στην Κοινότητα. Ένα από τα δυνατά μέτρα θα fιταν να απαιτηθε( από 
κάθε ναυτιλιακή επιχε(ρηση να διαθέτει κάποιο στέλεχος αρμόδιο yια θέματα 
ασφαλε(ας, που θα ε(ναι υπεύθυνο yια κάθε πτυχή των ναυτιλιακών δραστηριοτήτων 
σχετιζόμενη με την ασφάλε ια. Αυτό αποτελε C αναπόσπαστο μέρος των κανονισμών 
π ιστοπο (ησηc; στην αεροπορ (α και η έλλειψή του στη ναυτ ι λ (α αποτελε r λυπηρό 
κενό. Επιπλέον, πρέπει να εξετασθε( η σκοπιμότητα να yCνουν οι σχετικές 
διατάξει ς του κώδικα αυτού υποχρεωτ ι κο ( y ι α όλες τ ι ς επ ι χε ι ρήσε ι ς επιβατηyών 
πλο(ων που σε κανονική βάση εισπλέουν και αποπλέουν από λιμάνια της Κοινότητας. 
Η (δια προσέyyιση πρέπει να εξετασθε( yια άλλα ψηφ(σματα που αφορούν 
λειτουρyικέc; διατάξεις σχετικές με τα πλο(α αυτά, τα πληρώματά τους και τους 
επιβάτες καθώς και τα ψηφCσματα που αφορούν τα δεξαμενόπλοια. 
Υ) Αιμεvικά τiλη σε πετρελαιοφόρα 
διαμερισματοδεξαμενέc; iρματος δεξαμενόπλοια με διαχωρισμiνες; 
29. Τα συμβατικά πετρελαιοφόρα δεξαμενόπλοια πρέπει να μεταφέρουν μέρος του 
νερού που χρησιμοποιε(ται ως έρμα σε δεξαμενές φορτ(ου. Τα σύyχρονα 
πετρελα ιοφόρα δεξαμενόπλοια διαθέτουν διαχωρισμένες δ ιαμερ ισματοδεξαμενές 
έρματος, που ε (να ι εντελώς ξεχωριστέ ς από το μεταφερόμενο πετρέλαιο και το 
σύστημα καuσ(μου, και εξοπλισμένες με ξεχωριστούς αyωyούς και αντλ(ες. 
Ευνεπώc;, στα δεξαμενόπλοια με διαχωρισμένες διαμερισματοδεξαμενές έρμ~τος 
υπάρχει κάποιος χώρος που δεν ε(ναι δυνατόν να χρησιμοποιηθε( yια τη μεταφορά 
φορτrου και ο οπο(ος ανέρχεται στο 15% έως 20% επιπλέον του όyκου ενός 
συμβατικού δεξαμενοπλο(ου με την (δια ικανότητα μεταφοράς. Τα πετρελαιοφόρα 
δεξαμενόπλοια με διαχωρισμένες διαμερισματοδεξαμενέc; έρματος έχουν παραyyελθε( 
προς όφελος του θαλάσσιου περιβάλλοντος. 
-32 -
30. κατά τον υπολογισμό των τελών και επιβαρύνσεων που επιβάλλονται σε πλο(α, 
τα σχετικά ποσά y ι α τα πετρελα ιοφόρα δεξαμενόπλοια με διαχωρισμένες 
δ ιαμερ ισματοδεξαμενές έρματος ε (να ι κατά 15-20% υψηλότερες σε σχέση με τα 
συμβατικά δεξαμενόπλοια. Η επιβολή τελών στον όγκο των διαχωρισμένων 
διαμερισματοδεξαμενών έρματος αποτελε( λειτουργικό μειονέκτημα για εκε(νους που 
έχουν λάβει ένα σημαντικό μέτρο για τη διατήρηση καθαρότερου περιβάλλοντος. 
31. προκειμένου να αποφευχθε( το φαινόμενο να πληρώνουν οι ιδιοκτήτες που 
έχουν παραyyε(λει δεξαμενόπλοια με διαχωρισμένες διαμερισματοδεξαμενές έρματος 
να καταβάλουν τ ι ς πρόσθετες αυτές λιμενικές δαπάνες, εκδόθηκε το ψήφ ισμα του 
ΙΜΟ Α. 388 (Χ), το 1977. Στη συνέχει α επήλθαν βελτιώσει ς στη διατύπωση του 
ψηφ(σματος και στις 6 ΝοεμβρCου 1991 η rενική Συνέλευση του ΙΜΟ εξέδωσε το 
ψήφ ισμα ΙΜΟ Α. 722 ( 17). Εν ολ (yo ι ς, το ψήφ ισμα αυτό έχε ι σαν αντ ικε (μενο την 
απαλλαγή από τέλη της χωρητικότητας που αντιστοιχε( στους χώρους διαχωρισμένων 
διαμερισματοδεξαμενών έρματος. Στην ανά διετ(α πραγματοποιούμενη γενική σύνοδό 
της, η οπο(α το 1991 πραγματοποιήθηκε στην Ισπαν(α, η International Association 
of Ports and Harbors (ΙΑΡΗ) ενέκρινε ψήφισμα με το οπο(ο υποστηρ(ζεται το 
ψήφισμα του ΙΜΟ. 
32. Η Επιτροπή έχει υπόψη της ότι, παρά την έκδοση των ψηφισμάτων αυτών, σε 
πολλές χώρες, περιλαμβανόμενων και ορισμένων κρατών μελών, οι κρατικές και 
λιμενικές αρχές συνεχ(ζουν να επιβάλουν τέλη και επιβαρύνσεις σε δεξαμενόπλοια 
με διαχωρισμένες διαμερισματοδεξαμενέc; κατά τρόπο όχι σύμφωνο προς τις 
συστάσε ιc; του ΙΜΟ, επιβάλλοντας έτσι ποινή στους ιδιοκτήτες αυτού του τύπου 
πλο(ων και ενθαρρύνοντας τις επιχειρήσεις να μη χρησιμοποιούν αυτά τα 
φιλικότερα προς το περιβάλλον πλο(α. 
33. Την εξαιρετικά αναyκα(α λύση στο πρόβλημα αυτό θα μπορούσε να δώσει η 
υποχρεωτική εφαρμογή του ψηφ(σματος Α.722(17) σε όλους τους κοινοτικούς 
λιμένες. 
34. ο εξαιρετικά μεγάλος αριθμός υφιστάμενων ψηφισμάτων και ο ευρέως 
κυμαινόμενος βαθμός ακρ Cβε ιαc; και λεπτομερειών που τα χαρακτηρ (ζουν καθιστά 
πρακτικά ανεφάρμοστη την περαιτέρω ανάπτυξη στο πλα(σιο αυτό των απαιτούμενων 
συγκεκριμένων ενεργειών. Αυτό ισχύει ειδικότερα για τα, πολυάριθμα, ψηφ(σματα 
y ι α τα οπο (α διακριτικός ερμηνευτικός ρόλος δ (νετα ι στ ι ς αρμόδιες εθνικές 
υπηρεσ(ες. Η Επιτροπή προτ(θεται να αντιμετωπ(σει την τελευτα(α περ(πτωση με 
την ολοκλήρωση, το ταχύτερο δυνατόν, της εξέτασης που ήδη άρχισε κατά τη 
διάρκεια του 1992 με την υποστήριξη εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών. Η ερyασ(α 
αυτή συν(σταται στην κατάρτιση καταλόγου με ψηφ(σματα τα οπο(α θεωρε(ται ότι 
έχουν προτεραιότητα και για τα οπο(α θα προταθούν ad hoc μέτρα. 
Στο πλα(σιο αυτό, η Επιτροπή υποyραμμ(ζει το α(τημα του "'Εκτακτου Συμβουλ(ου 
yια το περιβάλλον και τις μεταφορές", της 25ης Ιανουαρ(ου 1993, yια την 
υποστήριξη της δράσης του ΙΜΟ στο θέμα της με (ωσης της δ ιαφοράς ασφάλε ιας 
μεταξύ νέων και υφ ιστάμενων πλο (ων με την αναβάθμιση ή/και τη θέση εκτός 
λειτουρy(ας υφιστάμενων πλο(ων, περιλαμβανόμενων οχηματαγωγών ναυπηyηθέντων 
σύμφωνα με παλαιότερα πρότυπα, εφόσον έχουν διανύσει κάπο ι ο εύλοyο διάστημα 
λειτουρy(ας, αποδ(δοντας ιδια(τερη προσοχή στα πετρελαιοφόρα δεξαμενόπλοια που 
δεν τηρούν τα πρότυπα MARPOL τα οπο(α τέθηκαν σε ισχύ το 1982. 
35. Αναyκα(α συνέπεια των ενεργειών αυτών θα ήταν να δοκιμασθούν και να 
προωθηθούν στο πλα(σιο του ΙΜΟ οι λύσεις που θα έχουν εξευρεθε( για την 
κοινότητα ώστε να εξασφαλισθε( ότι όλα τα πλο(α που δεν φέρουν κοινοτικές 
σημα(ες θα τ(θενται στην αυτή βάση και δεν θα αποτελούν απαράδεκτη απειλή yια 
την ασφάλεια και το περιβάλλον των παράκτιων υδάτων της ΕΚ. 
-33 -
iv) eισχιση χοινών προτύπων yιa πλο(α εκτός Εύμβασης 
36. Ετι~ προσπάθειε~ για την κάλυψη των κενών των διεθνών κανονισμών πρtπει 
να περιληφθε( και κάποιο συμπληρωματικό μtτρο για τα πλο(α που, λόγω 
συγκεκριμtνων εξαιρtσεων στι~ διεθνε(~ συμβάσει~, δεν υπόκεινται στα διεθνή 
πρότυπα. Ε την περ Cπτωση αυτή υπάγονται τα επιβατηγά σκάφη και τα 
εμπορευματοφόρα πορθμε(α που κινούνται μεταξύ λιμtνων του αυτού κράτους μέλους, 
τα φορτηγά σκάφη μεγtθους κατώτερου από εκε(νο που προβλtπουν οι συμβάσεις και, 
εφόσον το πρωτόκολλο τorremolinos εγκρ ι θ ε C υπό την παρούσα του μορφή, τα 
αλιευτικά σκάφη μήκου~ κάτω των 45 μέτρων. Από τη μ (α πλευρά, το δ ι εθνέ~ 
πλα(σιο έχει θεμελιώδη σημασ(α για την ναυτική ασφάλεια, δεδομtνου του 
παγκόσμιου χαρακτήρα τη~ ναυτιλ(α~. Ευγχρόνως όμως, φαίνεται ότι ε(ναι 
απαρα(τητο και τα σκάφη που πλέουν αποκλειστικά σε ύδατα κρατών μελών, δηλαδή 
σε κοινοτικά ύδατα, να τηρούν κοινές απαιτήσεις που, σαν γενικό κανόνα, 
προβλέπουν τις εγγυήσεις ασφαλούς λειτουργCας που επιδιώκουν τα διεθνή πρότυπα. 
Επιπλέον, εφόσον είναι επιθυμητό να επιτευχθε( επrπεδο όμοιων προϋποθέσεων για 
όλους με βάση συγκλCνοντα πρότυπα, η πιστοπο(ηση συμμόρφωσης πρέπει να γCνεται 
από κατάλληλους οργανισμούς. το πολύπλοκο αυτό θέμα έχε ι εξετασθε C από την 
Επιτροπή και την Group of Government Experts on Maritime safety (GGEMS), στη 
δέκατη σύνοδό της που πραγματοποιήθηκε στις 2 Απριλ(ου 1992 στις Βρυξέλλες. 
37. ~οσον αφορά τα επιβατηγά πλο(α για εσωτερικt~ διαδρομtς, η ομάδα τάχθηκε, 
γενικά, υπέρ λύσης σε κοινοτικό επ(πεδο, με βάση οδηγία του Συμβουλ(ου με την 
οπο(α θα θεσπ(ζεται κάποιο ελάχιστο κανόνων για νεοναυπηγούμενα επιβατηγά σκάφη 
-παρά την πολυπλοκότητα του θtματος -και υπtρ της επtκτασης των κανόνων 
αυτών, στο μtγιστο δυνατό βαθμό, στα υφιστάμενα πλο(α. Αν ληφθε( υπόψη η 
οικονομική επCπτωση των μέτρων αυτών, εCναι οπωσδήποτε αναγκα(ο να προβλεφθε( 
κάποια μεταβατική περCοδος. Το κύριο πλα(σιο αναφοράς για την κατάρτιση τtτοιας 
οδηγ (ας θα μπορούσε να αποτελtσε ι η σύμβαση SOLAS, λαμβανόμενης, φυσ ικά, 
δεόντως υπόψη της ανάγκης πρόβλεψης των ενδεδειγμένων αποκκλ(σεων για ειδικές 
καταστάσεις. 
38. Η αναγκαιότητα του μέτρου αυτού υπογραμμ(σθηκε από διάφορους 
εμπειρογνώμονες ότι όχι μόνον με βάση τα θtματα ασφάλε ι ας αλλά και υπό το 
πρ(σμα της πρόσφατης έκδοσης του κανονισμού ΕΚ σχετικά με την ελευθέρωση των 
υπηρεσιών διαμεταφοράς(1) η οποία, με το άνοιγμα των εθνικών αγορών σε πλοCα 
άλλων κρατών μελών, δ (ν ε ι έμφαση στη σημασ (α που έχε ι η εξασφάλ ι ση συνθηκών 
ανταγωνισμού σε (ση βάση, πράγμα που δεν ε (ναι δυνατόν να θεωρηθε ( ότι 
σuμβα(νει σήμερα. Στους παράγοντες που συντελούν στην ανομοιομορφCα και 
αν ισότητα συγκαταλέγονται τα δ ιαφέροντα επ (πεδα ασφάλε ι ας των εθνικών 
κανονισμών για τους στόλους που λειτουργούν μόνον σε εσωτερικές διαδρομές. 
39. Όσον αφορά τα νέα φορτηγά πλο(α μεγέθους κατώτερου από το προβλεπόμενο 
στ ι ς συμβάσει ς, κατά τη δέκατη σύνοδο της ομάδας εμπειρογνωμόνων των κρατών 
μελών επιτεύχθηκε ευρε (α συναCνεση σχετικά με την ανάγκη λήψης μtτρων σε 
κοινοτικό επ Cπεδο, αν και πρέπει σε κάπο ι ο βαθμό να εξετασθε ( ο βαθμός 
προτεραιότητας που πρέπει να δοθε( στην προετοιμασία της οδηγίας. 
Ευγκεκριμtνα, ενώ φαCνεται ότι ελάχιστες αμφιβολ(ες υπάρχουν ότι ορισμtνα από 
τα πλο(α αυτά, και ιδ(ως τα δεξαμενόπλοια τελικής διανομής αποτελούν πραγματική 
απειλή για τις τοπικές περιβαλλοντικά ευα(σθητες περιοχές, η βάση για τη 
(1) Κανονισμός Συμβουλ(ου (ΕΟΚ) αριθ. 3577/92, της 7.12.1992. "Εφαρμογή 
της αρχής της ελεύθερης κυκλοφορ (ας των. υπηρεσιών στ ι~ θαλάσσιες 
μεταφορές στο εσωτερικό των κρατών μελών (θαλάσσιες ενδομεταφορtς -
Cabotage). ΕΕ L 364, σ. 7, της 12.12.1992. • 
-34 -
διJ<αιολόyηση του μέτρου βρ(σJ<εται J<υρ(ωc; στιc; μελλοντιJ<έc; προοπτιJ<έc;. ο ήδη 
μεyάλοc; αριθμός των σJ<αφών αυτών πρόJ<ειται να αυξηθε( σε μεγάλο βαθμό, εάν οι 
αJ<τοπλο"ίJ<έc; μεταφορές αναπτυχθούν σαν σοβαρή εναλλαJ<τιJ<ή λύση προc; τιc; 
εσωτεριJ<έc; πλωτέc; μεταφορέc;(1). Ευyκεντρώνονταc; την προσοχή τηc; σε νέα πλο(α 
J<αι μόνον, η κοινότητα θα μπορούσε να αντιμετωπ(σει προληπτιJ<ά ένα ενδεχόμενο 
πρόβλημα, αποφεύγοντας στο εyyύc; μέλλον ορισμένα από τα προβλήματα που 
αποτελούν τη βάση Ίηc; παρούσας αναJ<ο(νωσηc; J<αι τα οπο(α ε(ναι ειδιJ<ότερα η 
ασφάλε ι α J<α ι η στρέβλωση του ανταyων ισμού. το J<o ι νοτ ι κό μέτρο θα πρέπει να 
βασ(ζεται στιc; απαιτήσεις που έχουν αναπτυχθε( yια τα μιJ<ρότερα αυτά σκάφη στη 
σύμβαση τorremolinos J<αι τα πρωτόJ<ολλά τηc; J<αθώc; J<αι στουc; J<ανονισμούc; SOLAS, 
ανάλογα με την περ(πτωση. Δεδομένου του διεθνούς χαρακτήρα που έχουν τα υπόψη 
πλο (α, ·η Κοινότητα J<α ι τα J<ράτη μέλη τηc; πρέπει επ (σηc; να προσπαθήσουν, σε 
δεύτερο στάδιο, να προωθήσουν τη θέσπιση των J<ανονισμών αυτών στον ΙΜΟ. 
40. Τρ(τοc; τομέαc; όπου φα(νεται ότι δικαιολοyε(ται η λήψη μέτρων σε J<οινοτιJ<ό 
επ(πεδο ε(ναι η ασφάλεια των αλιευτικών πλο(ων, λαμβανομένου υπόψη του υψηλού 
ποσοστού ατυχημάτων των πλο(ων αυτών. κατά την περ(οδο 1982-1991 αναφέρθηJ<αν 
στο Lloyd περισσότερα από 1.580 ατυχήματα (παyκοσμ(ωc;), με απώλεια 1.186 ζωών 
(τα σχετιJ<ά αριθμητικά δεδομένα αφορούν μόνον πλο(α άνω των 100 GT). rια την 
αντιμετώπιση τηc; κατάστασης, διάφορα J<ράτη μέλη, υποστηριζόμενα από την 
Επιτροπή, J<ατέβαλαν επ ( μαJ<ρόν χρον ι J<ό διάστημα yόν ι μεc; προσπάθ ε ι εc; y ι α τη 
θέσπιση αποδεκτών προτύπων ασφαλε (αc; με την έyJ<ρ ι ση δ ι εθνούc; σύμβασης (τη 
σύμβαση "Torremolinos", το 1977). Ατυχώc;, η διεθνήc; συμφων(α δεν J<υρώθηJ<ε ποτέ 
J<αι οι προσδοκ(εc; σήμερα δεν υπερβα(νουν την αποδοχή Πρωτοκόλλου τηc; Εύμβασηc; 
Torremolinos την άνοιξη του 1993 (βλέπε επ(σηc; παρ. 144 J<aι 145). τα κύρια 
J<εφάλαια του πρωτοJ<όλλου αυτού θα αφορούν μόνον πλο(α μήJ<ουc; άνω των 45 μέτρων. 
Όμωc;, το υπόψη πρωτόJ<ολλο αναyνωρ (ζ ε ι την ανάγκη και ενθαρρύνει τη θέσπιση 
περιφερειαJ<ών συμφωνιών yια πλο(α J<άτω του μεyέθουc; αυτού. Δεδομένου ότι το 85% 
των πλο(ων του J<οινοτιJ<ού στόλου άνω των 100 ΚΟΧ έχουν μήJ<οc; μεταξύ 24 J<αι 45 
μέτρων, η δ ι εθνήc; λύση δεν θα μπορούσε να δώσε ι την απαιτούμενη y ι α την 
κοινότητα απάντηση. 
41. Ευνεπώc;, το επόμενο βήμα ε (να ι η αναζήτηση J<o ι νοτ ι J<ήc; λύσηc;, που θα 
επεJ<τε(νεται, στο μέτρο του δυνατού, σε άλλεc; χώρεc; τηc; περιφέρειας τηc; 
Ευρώπης, επιδιώκοντας υψηλότερο επCπεδο ασφάλειας. οι προτάσεις τηc; Επιτροπής 
θα βασ (ζοντα ι στουc; δ ι εθνώc; συμφωνημένους J<ανον ισμούc; y ι α πλο (α άνω των 45 
μέτρων, προσαρμοσμένους, στο βαθμό που ε(ναι απαρα(τητο, προJ<ειμένου να 
λαμβάνονται υπόψη οι τοπιJ<έc; συνθήJ<εc; των περιοχών στιc; οπο(εc; J<ινούνται τα 
πλο(α. 
42. rια τα πλοCα J<άτω των 24 μέτρων, η Επιτροπή σκοπεύει να εξετάσει από 
J<o ι νού με εμπε ιροyνώμονεc; των J<ρατών μελών κατά πόσον απα ι τε (τα ι η λήψη 
περαιτέρω μέτρων, προJ<ειμένου να συμπληρωθούν τα ήδη προτεινόμενα στο Ευμβούλιο 
μέτρα y ι α την προστασ (α των εργαζόμενων σε αλ ι ευτ ιJ<ά σJ<άφn ~2>.,:: .. ,. ι 
(1) Βλέπε επ(σηc; "Η μελλοντική ανάπτυξη τηc; J<οινοτικήc; πολιτικής 
μεταφορών· συνολιJ<ή προσέγγιση yια τη δημιουρy(α J<οινοτιJ<ού 
πλαισ(ου βιώσιμης J<ινητικότηταc;". 
(2) Πρόταση οδηy(αc; του Συμβουλ(ου σχετικά με τιc; ελάχιστες απαιτήσεις 
υyιεινήc; J<aι ασφάλειας yια την ερyασ(α σε αλιευτιJ<ά σκάφη, ΕΕ c 
337, τηc; 31.12.91, σ. 21. 
-35 -
v) Ενέρyεια σχετικά με τον αvθρWκινο wαράyοντα 
43. Άλλο~ τομέα~ όπου απομένουν να y(νουν πολλά αφορά το βάρο~ του 
ανθρώπινου παράyοντα στην αλληλουχ (α yεyονότων που οδηyούν στο ατύχημα. Σ: το 
διάyραμμα 11 του κεφαλα(ου Ι φαrνεται ότι ο ανθρώπινο~ παράyων, εrτε πρόκειται 
yια πλήρωμα ε(τε yια προσωπικό παράκτιων υπηρεσιών, εμπλέκεται στο 60% περrπου 
του συνόλου των απαιτήσεων μετά από ατύχημα και σε ποσοστό άνω του 80% των 
ατυχημάτων. 
44. Ανάλυση των σημαντικότερων απαιτήσεων με τι~ οποrες ασχολήθηκε η υnited 
Kingdom Protection and Indemnity Club τεκμηριώνει τα στοιχε(α αυτά με βάση 
αποδε(ξεις στηριζόμενες στα yεyονότα. Ειδικότερα, η ανάλυση αυτή δε(χνει ότι 
Στο μεyαλύτερο μέρος τους, τα ατυχήματα με σωματικές βλάβες οφε(λονται σε 
ανθρώπινο σφάλμα ε(τε εκ μέρους του ιδ(ου του ατόμου που εκτελούσε την 
ερyασ(α ε(τε του επικεφαλής υπεύθυνου αξιωματικού ο οπο(ος δεν μπόρεσε να 
δώσει σαφε(ς οδηy(ες ή να επιβλέψει την εκτέλεση της ερyασ(ας. Επ(σης, 
βάσιμα θα μπορούσε κανε(ς να ισχυρισθε( ότι παράyοντας ο οπο(ος συμβάλλει 
αποτελούν και οι yλωσσικές δυσκολCες επικοινων(ας που συναντώνται στα 
πλο(α. 
ΠερCπου το 80% των ατυχημάτων με υλικές ζημ(ες οφε(λονται στον ανθρώπινο 
παράyοντα, και ειδικότερα σε σφάλματα των χειριστών κατά τη διάρκεια των 
δ ιαδ ικασ ιών παραβολής. Δεν υπάρχει αμφ ιβολ (α ότι η κακή ποιότητα των 
επικοινωνιών, συχνά επιδεινούμενη από yλωσσικές δυσκολ(ες, αποτελε( 
παράyοντα που πα(ζει σημαντικό ρόλο. 
Η σύyκρουση αποτελε( επ(σης τομέα όπου τα περισσότερα ατυχήματα, αν όχι 
όλα, προκαλούνται λόyω ανθρωπ(νου σφάλματος. Η μεyαλύτερη πιθανότητα να 
συμβε ( σύyκρουση ε (ναι κατά την πρω·ίνή φυλακή (βάρδια), την οπο (α 
ανέκαθεν εκτελε ( ο πρώτος αξιωματικός. Στατιστικά αποδεικτικά στο ι χε (α 
που αναπτύχθηκαν από τη υκ Ρ& Ι club (αναφορά απαιτήσεων 1992) δε (χνουν 
ότι το 32% των συyκρούσεων συμβα(νουν μεταξύ ώρας 04.00 και 08.00, οι 
περισσότερες την αυyή, σε περιοχές με έντονη ναυτιλιακή δραστηριότητα, 
όταν στη yέφυρα ε(ναι ο καπετάνιος και πλήρης φυλακή. 
Η ανάλυση σχετικά με ατυχήματα που αφορούν εμπορεύματα και ρύπανση 
δε(χνει ότι κατά 50% αυτά οφε(λονται σε ανθρώπινο σφάλμα. Στις 
περισσότερες περιπτώσεις συν(στανται σε σφάλματα φόρτωσης, άyνοια 
απαιτήσεων όσον αφορά τη μεταφορά διάφορων ειδών και διαρροές κύτους. 
45. Τα yεyονότα αυτά και τα σχετικά αριθμητικά δεδομένα αποτελούν επαρκή 
απόδειξη ότι πρέπει να δοθε( προτεραιότητα σε μέτρα yια τη με(ωση του κινδύνου 
λόyω ανθρωπ(νου σφaλμαtος. 
46. Η σύμβαση "Standard of Training Certification and watchkeeping" (STCW) 
που αναπτύχθηκε υπό την αιy(δα των ILO και ΙΜΟ, αποτελε( το υφιστάμενο μέσο 
προκειμένου να αντιμετωπιστε( σε διεθνές επ(πεδο η ανάyκη yια κατάλληλα 
πληρώματα και αξιωματικούς. Όμως, τα ανωτέρω εκτεθέντα yεyονότα και αριθμητικά 
δεδομένα δε (χνουν ότι η sτcw στο σημερινό επ (πεδο εφαρμοyής τη ι; πρέπει να 
βελτιωθε( πολύ. Επ(σης, αποτελε( yεyονός ότι οι διεθνε(ς συμβάσεις yια την 
έκδοση πιστοποιητικών ικανότητας δεν εφαρμόζονται πάντοτε απ'όλα τα κράτη μέλη 
ενώ τέτοιου ε(δοv~ διεθνούι; επCπτωσης ενέρyειες μπορε( να καταyyέλονται 
μονομερώς. 
-36 -
47. τα μέτρα με στόχο την αύξηση τηc; αποτελεσματικότητας των διατάξεων που 
περιλαμβάνει η sτcw περιγράφονται στο παρόν κεφάλαιο. Άλλα μέτρα, που αφορούν 
κοινή ενέργεια στο πλα(σιο του ΙΜΟ, αναπτύσσονται στο κεφάλαιο 4. 
48. το πρώτο παράδειγμα τομέων στους οπο(ουc; ε(ναι αναγκα(α η ανάληψη δράσης 
αποτελε( η αμοιβα(α αναγνώριση πτυχ(ων. Σε κοινοτικό επ(πεδο, το θέμα τηc; 
απονομής πτυχ(ων εξετάζεται στο πλα(σιο δύο γενικών οδηγιών(l) όπου δ(δονται 
γενικές κατευθυντήριες γραμμές για διάφορα επαγγέλματα. Μολονότι οι οδηγ(εc; 
αυτές ε(ναι σημαντικές από άποψη διασφάλισης τηc; ελεύθερης κυκλοφορ(αc; ναυτικών 
στην κοινότητα, δεν ε(ναι επαρκε(c; ώστε να εγγυώνται κάποιο επαρκές ελάχιστο 
επ(πεδο κατάρτισης για όλους τους ναυτικούς τους απασχολούμενους σε πλο(α τα 
οπο(α φέρουν σημα(α κράτους μέλους, και ακόμη περισσότερο όταν πρόκειται yια 
μεταφορά επικ(νδυνων εμπορευμάτων ή yια τη μεταφορά επιβατών. 
49. Το θέμα τηc; κατάρτισης στην κοινότητα θα μπορούσε επ(σης να βελτιωθε( με 
την παροχή χρηματοδοτικής βοήθειας σε ναυτικά εκπαιδευτικά ιδρύματα και σχολές 
των κρατών μελών καθώς και σε πλοιοκτήτες της ΕΚ που παρέχουν επ( του πλο(ου 
κατάρτιση σε ναυτικούς ΕΚ. rια το σκοπό αυτό θα μπορούσε να χρησιμοποιηθούν 
υφιστάμενα κοινοτικά χρηματοδοτικά όργανα. Από την άποψη αυτή, ιδια(τερη 
προσοχή πρέπει να δοθε ( σε εξειδικευμένου χαρακτήρα σειρές μαθημάτων y ι α 
ορισμένους τύπους μεταφοράς όπως ε(ναι η μεταφορά επικ(νδυνων εμπορευμάτων και 
η μεταφορά επιβατών. τα θέματα αυτά πρέπει να συζητηθούν υπό το πρ (σμα 
χρησιμοπο(ησης του κοινοτικού ταμε(ου. 
50. κατόπιν τούτου, κρ(νεται σκόπιμος ο καθορισμός ελάχιστων απαιτήσεων 
κατάρτ ισηc; στην κοινότητα ώστε να εξασφαλ Cζετα ι ότι στους ναυτικούς τηc; ΕΚ 
παρέχονται με βεβαιότητα κατάλληλο επ(πεδο κατάρτισης και δυνατότητα ελεύθερης 
διακ(νησηc; εντός τηc; κοινότητας. το ενδεδειγμένο επ(πεδο κατάρτισης θα συμβάλει 
στην ναυτική ασφάλεια και στην προστασ(α του θαλάσσιου περιβάλλοντος. 
51. Συνεπώς, η Επιτροπή σε πρώτη φάση προτε(νει οδηy(α του Συμβουλ(ου ώστε να 
εξασφαλ(ζεται ότι οι ναύτες και οι ναυαγοσώστες που πρόκειται να υπηρετήσουν σε 
πλο (ο νηολογημένο σε κράτος μέλος έχουν λάβε ι την απαιτούμενη κατάρτι ση. Η 
σχετική πρόταση θα uποβληθε( στο πολύ προσεχές μέλλον. Οι απαιτήσεις που θα 
περιλαμβάνοντα ι βασ (ζοντα ι στη Σύμβαση sτcw και σκοπός του ε (να ι η 
εναρμονισμένη εφαρμογή τους. Επιπλέον, όπως συνιστά το Συμβούλιο, 
περιλαμβάνονται υποχρεωτικής εφαρμογής διατάξεις όσον αφορά την υποχρεωτική 
γνώση γλωσσών για τους ναυτικούς στους οπο(ους ανατ(θενται καθήκοντα σχετικά με 
την ασφάλεια σε επιβατικά σκάφη καθώς και για τους ναύτες που υπηρετούν σε 
πλο(α μεταφοράς υγροποιημένου αερ(ου, πετρελαιοφόρα, δεξαμενόπλοια ή 
δεξαμενόπλοια μεταφοράς χημικών ουσιών και πλο(α που μεταφέρουν επικ(νδυνα ή 
ρυπογόνα φορτ(α. 
5~. Σε δεύτερη φάση, η Επιτροπή προτε(νει να εξετάσει από κοινού με τα 
ενδ ιαφερόμενα μέρη παρόμοια μέτρα y ι α τους πλο ιάρχουc; και τους αξ ιωματ ικούc;, 
λαμβανόμενης υπόψη τηc; εμπε ι ρ (ας που θα έχε ι αποκτηθε ( από την εφαρμογή σε 
κοινοτικό επ(πεδο της οδηy(αc; για τους ναύτες και τους ναυαyοσώστεc;. 
(1) Οδηy(α του Συμβουλ(ου, της 21.12.1988, (89/48/ΕΟΚ)/ ΕΕ L 19, 
24.1.1989· οδηy(α του Συμβουλ(ου, της 18.6.1992, (92/51/ΕΟΚ)/ ΕΕ L 
209, 24.7.1992. 
-37 -
53. Σχετικά με τα πληρώματα τα προερχόμενα από τρ(τεc; χώρες, η κοινότητα 
πρέπει, στο πλα(σιο του ελέyχου από τιc; αρχές του λιμtνα κατάπλου, να αναλάβει 
την απαιτούμενη δράση όσον αφορά τα πλοCα με πληρώματα που δεν ε(ναι 
επαyyελματικώc; επαρκή όπωc; απαιτούν οι διεθνε(c; συμβάσεις και ειδικότερα η 
σύμβαση sτcw του 1978. 
54. Ενώ τα μtτρα αυτά αφορούν ειδικότερα το προσωπικό που ασχολε(ται επ( των 
πλοCων, ο ΙΜΟ αναyνωρCζει σαν προβληματικό τομtα στον οποCο απαιτεCται 
επεCyουσα και αποτελεσματική διάθεση πόρων τη συνολική σύλληψη στη διαχεCριση 
της ναυτιλCας. Το ψήφισμα Α 680 (17) του ΙΜΟ και οι σχετικtς του συστάσεις yια 
τον "Safe Management code" επιχειρούν να αποτελtσουν σταθερή διεθνή βάση στην 
οπο(α τα μtλη του ΙΜΟ θα μπορtσουν να οικοδομήσουν λύσειc; σε εθνικό επCπεδο. 
55. Ετο πλαCσιο αυτό, η Κοινότητα και τα κράτη μtλη της πρtπει να εξετάσουν 
προσεκτικά τους τρόπους της aποτελεσματικότερης κατά το δυνατόν εφαρμοyής και 
επιβολής στην Κοινότητα του ψηφCσματος Α 680 (17) και του "Safe Management 
code", παράλληλα με την ανάληψη κατάλληλης δράσης στο πλαCσιο του ΙΜΟ 
προκειμtνου να εξασφαλCζεται η αποτελεσματική εφαρμοyή τους παyκοσμCωc;. 
56. Ανάλοyη προσtyy ι ση θα μπορούσε να εξετασθε C y ι α άλλα ψηφ Cσματα που 
αφορούν λειτουρyικtς διατάξεις σχετικtc; με τα πλο(α αυτά, την ασφάλεια των 
πληρωμάτων τους και τιc; συνθήκεc; ερyασ(ας των πληρωμάτων, τους επιβάτες, καθώc; 
και διατάξειc; σχετικtς με τα δεξαμενόπλοια. 
Παραδε Cyματος χάρη, όσον αφορά τη Εύμβαση ILO 147 του .1976 σχετικά με τ ι ς 
ελάχιστες απαιτήσεις yια εμπορικά πλοCα, η Επιτροπή tχει καταρτCσει απαιτήσεις 
yιa τους ερyαζομtνουc; στον τομtα των μεταφορών και το ερyασιακό τουc; περιβάλλον 
επC των μtσων μεταφοράς(1). 
(l) L 25 τηc; 28.01.1993, σ. 17. 
-38 -
ΙCΕΦΑΛΑΙΟ 2. ΟΜΟΙΟΜΟΡΦΒ ΕΠΙΒΟΑΒ ΤΟΝ ΔΧΕθΝΟΝ ΚΑΝΟΝΙΕΜΟΝ 
Ανάλυση τηc: uφ ιστάμενης κατάατααηc: 
57. Ενώ οι ενέργειε~ που προτε(νονται στο πρώτο μέρο~ αναφέρονται κατά κύριο 
λόγο στους ρόλους και την ευθύνη των κρατών μελών σαν κρατών νηολόγησης, στο 
δεύτερο μέρος η προσοχή στρέφετα ι στους ρόλους τους σαν κρατών που διαθέτουν 
λιμένες. 
58. 'ΟΠως φα(νεται στο μέρος Ι~ τη δράση αυτή γενικά δικαιολογε( το γεγονός 
ότι πQλλά κράτη νηολόγησης δεν ε(ναι σε θέση να εξασφαλ(ζουν και να διατηρούν 
όπως απαιτε(ται την εφαρμογή και τον έλεγχο σχετικά με τα πρότυπα ασφάλειας και 
περιβαλλοντικής προστασ(αc; yια πλο(α των νηολοy(ων τους αντ(στοιχα. 
Σ:υyκεκριμένα, μεταξύ των πρώτων προτεραιοτήτων στις οπο(ες δ(δει έμφαση ο 
yενικός yραμματέαc; του ΙΜΟ και με τις οπο(ες συμφωνε( η 17η Συνέλευση, εCναι η 
ανάyκη εξασφάλισης περισσότερο ομοιόμορφης και αποτελεσματικής εφαρμοyήc; και 
επιβολής των συμβάσεων του ΙΜΟ. Στο σημε(ο αυτό έχει ζωτική σημασ(α όχι μόνο 
πώς να διασφαλ(ζεται ότι τα πλο(α όλων των σημαιών τηρούν τα πρότυπα σαν 
προUπόθεση προκειμένου να κ.ινούνται σε κοινοτικά ύδατα αλλά και η καθιέρωση της 
αρχ~ς ότι οι ναυτιλιακές επιχειρ~σειc; πο~ τηρούν τους κανονισμούς δεν θ(yονται 
λόyω αθέμιτου ανταγωνισμού από υποσύμμορφα πλο(α. 
59. Τα ανωτέρω αποτελούν καθήκον των κρατών που διαθέτουν λιμένες. ο 
συντον ισμόc; του έργου αυτού σε ευρωπα·ίκό επ Cπεδο πραγματοπο ι ε (τα ι σήμερα στο 
πλα(σιο του ευρωπα·ίκού Memorandum of understanding (MOU) για τον έλεyχο στο 
λιμένα κατάπλου. το MOU συστάθηκε αρχικά στη Χάyη το 1978, μεταξύ των ναυτικών 
αρχών οκτώ κρατών με ακτές στη Βόρειο θάλασσα και τη θάλασσα της Μάyχης, 
προκειμένου να επιβάλλονται οι διεθνε(ς συμβάσεις σχετικά με την ασφάλεια και 
τις συνθήκες διαβ(ωσηc; επ( του πλο(ου. Σε ένα νέο MOU, το οπο(ο θεσπ(στηκε στο 
Παρ(σι τον Ιανουάριο του 1982, βασ(ζονται όλες οι ναυτικές αρχές των κρατών 
μελών της κοινότητας που διαθέτουν λιμενικές εyκαταστάσεις, όσον αφορά το θέμα 
του ελέyχου πλο (ων που φέρουν σημα (α δ ιαφορετ ι κ~ από τη σημα (α των κρατών 
αυτών. Το yεyονόc; ότι η Νορβηy(α, η Σουηδ(α, η Φινλανδ(α και πρόσφατα η Πολων(α 
υποyράφουν το MOU αυτό δε(χνει ότι τέτοιου ε(δους προσέyyιση έχει τη δυνατότητα 
να προσφέρει τη βεβαιότητα ότι το σύνολο της Δυτικ~ς Ευρώπης θα μπορούσε, με 
κοιν~ συμφων(α, να εφαρμόσει ανάλοyα καθεστώτα yια τον έλεyχο πλο(ων. 
60. Σαν πλ~ρες μέλος της επιτροπ~ς MOU, η Επιτροπ~ μπόρεσε τόσο να συμβάλει 
στην ερyασ(α και τα επιτεύyματα του MOU όσο και να εξετάσει την ερyασ(α αυτ~ εκ 
του σUνεyyυc;. Τα στατιστικά _δεδομένα σχετικά με τις ελλε(ψειc; και την 
απαyόρευση απόπλου λόyω επιθεωρήσεων στο πλα(σιο ελέyχου των αρχών του λιμένα 
κατάπλου καθώς και τα δεδομένα που περιλαμβάνει το πρώτο μέρος της παρούσας 
ανακο(νωσηc; παρέχουν τη βάση yια την ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης • 
. :·ι 
-39 -
61. παραδεCγματος χάρη, ·το διάγραμμα 13 δε(χνει ότι κάθε έτος οι αρχές που 
πραγματοποιούν τον έλεγχο στο λιμένα κατάπλου εντοπ(ζουν συνεχώς περισσότερες 
ελλε(ψεις. Λόγω βαθμια(ας αύξησης στις δραστηριότητες των υπηρεσιών που 
πραγματοποιούν επιθεωρήσεις η αύξηση του αριθμού των ελλεrψεων θα μπορούσε να 
αναμένF-:ται φυσιολογικά. Μετά την αρχική αυτή φάση, με την επιθεώρηση σαν 
αποτρεπτικό μέτρο θα έπρεπε να ε(χε επιτευχθε( ο στόχος που ε(ναι η αποθάρρυνση 
των υποσύμμορφων πλο(ων να επιστρέφουν σε κοινοτικούς λιμένες. Έτσι, 10 έτη 
μετά την πραγματοπο(ηση επιθεωρf)σεων στο λιμένα κατάπλου, οι ελλε(ψεις θα 
έπρεπε να ακολουθούν κάθε έτος σταθερά φ θ Cνουσα τάση, πράγμα όμως που δεν 
συμβα(νει. Μ(α πιθανfι εξf)γηση ε(ναι ότι διάφορα κράτη νηολόγησης και 
επιχειρήσεις που χρησιμοποιούν τις αντ(στοιχες σημα(ες δεν πιέζονται αρκετά από 
τους υφιστάμενους μηχανισμούς επιθεώρησης προκειμένου να αποκαθιστούν τις 
εν τοπ ι ζόμενες ελλε Cψε ι c; και, γεν ι κότερα, δεν ενθαρρύνονται να διατηρούν τα 
πλο(α τους στο απαιτούμενο επCπεδο ούτε αποτρέπονται από την επιστροφή με τα 
(δια υποσύμμορφα πλο(α στις χώρες που συμμετέχουν στο MOU. 
Διάγραμμα 13 
ΤΑΣΕΙΣ ΣΤΟ ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΠΛΗθΟΣ ΕΛΛΕΙΨΕΩΝ 
Όλες οι κατηγορCεc;, έτη 1985-1991 
Πλήθος ελλεCψεων 
30 / 
χ 
λ 25 
:.· .. , 
ά 
δ 20 
ε 
ς 15 
10 
5 
ο 
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 
'Ετοc; 
Πηγfι PSC Report, 1991. 
-40 -
62. Περισσότερα α~οδεικτικά στοιχε(α που υποστηρCζουν την εξήyηση αυτή 
παρέχονται στα δεδομένα που συyκεντρώθηκαν (βλέπε διάyραμμα 14), όπου φα(νεται 
η τάση που ακολουθε( το ποσοστό α~αyόρευση~ απόπλου yια ορισμένα κράτη 
νηολόyησηc;. Κάθε έτο~, το ποσοστό ατιαyορεύσεων από~λου μετά α~ό επιθεωρήσεις 
yια πλο(α με εξαιρετικά χαμηλέ~ επιδόσει~ ασφάλειας αυξάνει σταθερά. Δεν ε(ναι 
ακόμη σαφt~ αν οι ελλε(ψει~ που συναντώνται σε σημα(ες με καλή ναυτική παράδοση 
τε(νουν να μειωθούν. Η τάση αυτή θα μπορούσε να σημα(νει ότι ακριβώς τα πλο(α 
τα οποrα με βάση το MOU t~ρεπε να α~οκλε(ονται από τα ευρωπαικα ύδατα 
εξακολουθούν να επανtρχονται κάθε tτο~ με ανεπαρκtστερη συντήρηση και χειρότερα 
πληρώματα, παρά τις αξιέ~αινε~ προσπάθειες που καταβάλλουν οι ε~ιθεωρητές και 
οι υπηρεσ(ε~ του~. Τα πλο(α αυτά ανταyων(ζονται με αθέμιτα πλεονεκτήματα εκεrνα 
που έχουν καταβάλει την απαιτούμενη ~ρόσθετη οικονομική προσπάθεια να τηρούν 
τιc; απαιτήσει~. 
Διάyραμμα 14 
Ρουμαν\α 
Ιράν 
Μάλϊα 
Λ ( β.1vος 
Κύπρος 
Παναμάς 
ΙνδίΙ 
Λιβερία ΤΑΣΗ ΤΟΥ ΠΟΣΟΣΤΟΥ ΑΠΑrΟΡΕΥΣΕΩΝ ΑΠΟΠΛΟΥ riA ΟΡΙΣΜΕΝΑ ΚΡΑΤΗ 
ΝΗΟΛΟrΗΣΗΣ ΠΟΥ ΠΑΡΟΥΣΙΑΖΟΥΝ ΧΑΜΗΛΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΙΣ. 
Έτη 1989-1991. 
0\ sι 10\ 15\ 20\ 
c:::Jl989 c:3l990 ΙίΩl991 
Πηγή ιιsc Reροι::1:, 1991 25% 
-41 -
63. , Αλλ ει; εντυπωσ ιακέt; πληροφορ (ει; προκύπτουν από τα στατιστικά δεδομένα 
επιθεωρήσεων. Σύμφωνα με τα δεδομένα αυτά, το πλ~θος απαyορεύσεων απόπλου που 
επέβαλαν οι αρμόδιες εθνικέt; υπηρεσ(εt; παρουσιάζει ευρεCεt; διακυμάνσειι; στα 
διάφορα κράτη μέλη του MOU (βλέπε διάyραμμα 15). οι διαφορές στα ποσοστά πλο(ων 
στα οπο(α απαyορεύεται ο απόπλους σε σχέση με τον αριθμό πλο(ων που 
επιθεωρούνται, μεταξύ των χωρών με το .χαμηλότερο ποσοστό και των χωρών με το 
υψηλότερο ποσοστό, ε(ναι τηι; τάξεως του 1 προc; 30. Τα σχετικά αριθμητικά 
δεδομένα yια τα υπόλοιπα κράτη μέλη κατανέμονται μεταξύ των δύο αυτών άκρων. 
Διάyραμμα 15 
Κράτος νηολόyησηι; ΠΟΕΟΕΤΟ ΑΠΑrΟΡΕΥΕΕΩΝ ΑΠΟΠΛΟΥ ΚΑΤΑ ΚΡΑΤΟΕ ΝΗΟΛΟΓΗΕΗΕ 
ΕΕ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ PSC 
·Έτος 1991 
ΒΕΛΓΙΟ 
KATQ ΧΩΡΕΣ jιο, 6% 
ΔΑΝ ΙΑ 
ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ 
ΓΑΛΛΙΑ 
ΙΣΠΑΝΙΑ 
ΣΟΥΗΔΙΑ 
ΝΟΡΒΗΓΙΑ 
ΓΕΡΜΑΝΙΑ 
ΕΛΛΑΔΑ 
ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ 
ΙΡΛΑΝΔΙΑ 
ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ 
ΙΤΑΛΙΑ ι 2, 61 
Ι 2, sι 
11,91 
11,61 
,1, 41 
ι ι, 2\ 
lι, 11 
Ο 0.,31 J 0,.21 
ο, οι · 2,01 
Πηγή I?SC Reρor~, 1991 jιο, S% 
Ι 4, s1 
: 
ι 4, 31 
Ι 3, aι : 
I 
I 
; 
4,01 6,01 10,0% ι:, 
-42 -
64. Στα δεδομένα αυτά πρέπει κανε(ς; να διακρ(νει μόνο αυτό ακριβώς που 
σημα(νουν, δηλαδή ότι υφ(σταται πολύ μεγάλος βαθμός απόκλισης στη διαδιχασ(α 
λήψης αποφάσεων που με βάση το MOU οδηγούν στην απαγόρευση απόπλου πλο(ων. Τα 
δεδομένα αυτά δεν πρέπει να χρησιμοποιούνται εξ ολοκλήρου σαν μέσον αξιολόγησης 
του συνολιχού αποτρεπτικού αποτελέσματος που αποδ(δει στις επιμέρους χώρες η 
εφαρμογή του ελέγχου στο λιμένα χατάπλου. 
Πράγματι, για το σχοπό αυτό θα ήταν σκόπιμο να εξετασθε( και το πλήθος πλο(ων 
(ποσοστό) στα οπο(α απαγορεύθηκε ο απόπλους σε σχέση με το σύνολο των πλο(ων 
που εισέπλευσαν στους λιμένες κάθε μέλους του MOU. Όταν η διαδιχασ(α αυτή 
εφαρμόσθηκε για το 1991, έδειξε ακόμη μεγαλύτερο βαθμό απόκλισης στον τρόπο 
λήψης αποφάσεων χα ι σχέση απαγορεύσεων απόπλου εβδομήντα ( 70) μεταξύ της 
υψηλότερης και χαμήλότερης; τιμής (βλέπε διάγραμμα 16). Επ(σης; έδειξε ότι μόνο 
σε δύο χώρες το πλήθος των πλο(ων στα οπο(α απαγορεύθηχε ο απόπλους σε σχέση με 
όλα τα καταπλεύσαντα πλο (α υπερβα (ν ε ι τη μέση τ ι μ ή των χωρών του MOU ενώ σε 
αρκετά κράτη μέλη το πλήθος αυτό τοποθετε(ται αρκετά κάτω από το μέσο όρο. 
Διάγραμμα 16 
ΑΠΑrΟΡΕΥΣΕΙΣ ΑΠΟΠΛΟΥ ΚΑΤΑ ΛΙΜΕΝΑ ΚΑΤΑΠΛΟΥ 
ΣΕ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ PSC 
Κράτος νηολόγησης 
ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ 
ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ 
ΔΑ ΝΙΑ 
ΓΑΛΛΙΑ 
ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ 
ΝΟΡΒΗΓΙΑ 
ΒΕΛΓΙΟ 
ΣΟΥΗΔΙΑ 
ΕΛΛΑΔΑ 
ΓΕΡΜΑΝΙΑ 
ΙΡΛΑΝΔΙΑ 
ΦΙΝΛΑΝΔΙΑ 
ΙΤΑΛΙΑ 'Έτος 1991 
j 1, 746% 
\1,1\ 
J ο, 89\ 
ι o,e16' 
J ο, 69% 
J Ο, 58% 
J 0,513\ 
1 ο,47' 
1 o,3e6' . 0 0,168, 
ο 0,07\ 
~ 0,04\ 
0\ 0,5\ 1\ 1,5\ 2% 2, 5% 
Κρατήσεις σε σχέση με καταπλέοντα στους λιμένες σκάφη (%] 
Πηγή PSC Report, 1991 J ., ;:ι 5" -, v t 
3t : 
3 , :. ~ ... 
-43 -
65. Η ανομο ι όμορφη αυτή κατανομή υποσκάπτει το στόχο του MOU και επ ι πλtον 
δημιουρyε( την ανησυχ(α ότι οι παρατηρούμενε~ διαφορtς στην επιβολή ποινών yια 
περιπτώσει~ μη συμμόρφωση~ προ~ τα διΕθνή πρότυπα μπορε( να tχουν και 
επιπτώσει~ στρεβλωτικtς του ανταyωνισμού μεταξύ yειτονικών λιμtνων. 
66. Άλλη αιτ(α ανησυχ(ας που τ(θεται, αφορά 
συyκtντρωση~ και ανταλλαyή~ δεδομtνων σχετικά με 
φα(νεται ανεπαρκής yια τους Έξής λόyου~ : τον υφιστάμενο 
επιθεωρήσεις, μηχανισμό 
ο οπο(ος 
οι υπηρεσ(ες επιθεώρησης κάποιου κράτου~ μtλους στερούνται βασικών 
πληροφοριών σχετικά με τα πλο(α που καταπλtουν στους λιμtνες τους, ακόμη 
και όταν τα πλο(α αυτά tχουν ήδη υποστε( επιθεώρηση. παραδε(yματος χάρη, 
δεν ε (ναι yνωστό εάν οι . ελλε (ψε ιc;; που καταyράφησαν tχουν πραyματ ικά 
καλυφθε( πριν από την αναχώρηση. Η πληροφορ(α αυτή θα επtτρεπε καλύτερο 
προyραμματ ισμό του ημερήσιου προyράμματος επιθεώρησηc;;.Εκτόc;; αυτού, σε 
αρκετt~ περιπτώσει~, yια ελλε(ψει~ που ε(χαν καταχωρηθε( ω~ καλυφθε(σε~, 
στον επόμενο λιμtνα κατάπλου η αρμόδια υπηρεσ(α ελtyχου διεπ(στωσε ότι 
εξακολουθούν να υφ(στανται· 
yεν ικά, δεν ε (να ι yνωστό πόσα πλο (α κατελήφθησαν με ελλε (ψε ι~ κατά την 
πρώτη επιθεώρηση και σε πόσα από τα πλο(α αυτά οι (διε~ ελλε(ψει~ 
παρατηρήθηκαν και κατά τη δεύτερη επιθεώρηση· 
δεν ε (ναι yνωστό εάν τα ελαττωματικά αυτά πλο (α ήσαν πραyματ ικά εκε (να 
στα οπο (α δ ι απ ιστώθηκαν ελαττώματα κατά το παρελθόν tτος. rεν ικά δεν 
ε(ναι yνωστό τι συνtβει μετά την επιθεώρηση ή την απόyορευση απόπλου, αν 
οι ελλε(ψεις αντιμετωπ(στηκαν πραyματικά, πού και υπό την επ(βλεψη τ(νος· 
η σχtση μεταξύ ηλικ(α~ του πλο(ου και ελλε(ψεων που διαπιστώνονται ή των 
απαyορεύσεων απόπλου δεν ε(ναι yνωστή· 
όταν επιτρtπεται στο πλο(ο να συνεχ(σει τον πλου με την προϋπόθεση ότι θα 
επισκευασθε ( όπω~ απαιτε (τα ι, η συνtχε ια δεν ε (ναι yνωστή. Σε διάφορες 
περιπτώσει~ τα πλο (α ε (να ι δυνατόν απλώ~ να αλλάξουν ονόματα και να 
επιστρtψουν αρyότερα κατά το (διο tτο~ χωρ(~ να· tχει βελτιωθε( η 
κατάστασή του~. το παρόν σύστημα δεν προβλtπει συστηματική επιθεώρηση των 
πλο(ων που ~ισtρχονται στα ύδατα των χωρών MOU yια πρώτη φορά (με το 
όνομα που φtρουν τότε). 
67. Σε πολλά κράτη μtλη εξακολουθε( να δ(δεται tμφαση μόνο στον αριθμό 
επιθεωρήσεων που εκτελούνται και όχι στην ποιότητα των καταβαλλόμενων 
προσπαθειών στον τομtα τη~ επιθεώρησης, οπότε δεν ε (ναι δυνατόν να ενερyούν 
όπως συμφώνησαν οι υπουρyο( κατά την 4η Υπουρyική Συνδιάσκεψη σχετικά με τον 
tλεyχο στο λιμtνα κατάπλου(1). 
(1) "Safe operation of ships and pollution prevention" (Ασφαλής κ(νηση 
πλο(ων και πρόληψη της ρύπανσης), που πραyματοποιήθηκε στο παρCσι, 
στις 14.3.1991. 
-44 -
68. Αφθονούν τα στατιστικά αποδεικτικά στο ι χε ία (δ ι αγράμματα 3 και 17) που 
δείχνουν ότι ορισμένοι τύποι πλοίων, παραδείγματος χάρη πλο(α γενικού φορτίου, 
ηλικίας άνω των 10 ετών, πλοία μεταφοράς εμπορευμάτων εις χύμα, μεγάλης ηλικίας 
πετρελα ιοφόρα δεξαμενόπλοια, παρουσιάζουν μεγαλύτερη ροπή προς ατυχήματα και 
ελλείψεις σε σχέση με άλλα. Επιπλέον, τα διαγράμματα θ, 9, 10 και 11 δείχνουν 
ότι, πλοία που φέρουν ορισμένες σημαίες αντιπροσωπεύουν υψηλότερο κίνδυνο από 
άποψη ασφάλε ι ας σε σχέση με άλλα πλοία ι δ ιοκτησ (ας υπό άλλες σημαίες ή που 
φέρουν άλλες σημαίες όπου οι επιδόσεις ασφάλειας είναι σαφώς κάτω από το μέσο 
όρο. Αν και το σύστημα ελέγχου στο λιμένα κατάπλου δεν απαγορεύει να αποτελούν 
τα πλοία αυτά στόχο προτεραιότητας για τη διενέργεια επιθεωρήσεων, δεν έχει 
ακόμη αναληφθεί προς την κατεύθυνση αυτή κάποια συνεκτική σχετική ενέργεια. 
Διάγραμμα 17 
ΕΠΙθΕΩΡΗΣΕΙΣ ΜΕ ΕΛΛΕΙΨΕΙΣ 
ΚΑΤΑ ΤΥΠΟ ΠΛΟΙΟΥ, ΑΝΩ Ή ΚΑΤΩ ΤΟΥ ΗΕΣΟΥ ΟΡΟΥ 
'Έτος 1991 
Τύπος rtλοίου 
ΓΕΝΙΚΟΥ ΦΟΡΤΙΟΥ 
ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ ΦΟΡΤΙΟΥ 
ΕΙΣ ΧΥΜΑ 
ΔΕΞΑΜΕΝΟΠΛΟΙΑ/080 
ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ ΥΓΡΟΠΟΙΗΜΕ­
ΝCΥ ΦΥΣΙΚΟΥ ΑΕΡΙΟΥ 
ΜΞΤΑΦ<ΡΑΣ xtt1!~ rΡΟΪΟΟΏΝ 
ΕΠrΒΑτΗΓΑ/ΟΧΗΜΑΤΑΓΩΓΑ 
ΠΙ' ΟΙΑ-ΨΥΓΕΙΑ 
RΟrο/ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ 
ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΟΚΙΒΩΤΙΩΝ 
ΛΟΙΠΑ 
ΜΕΣΟΣ ΟΡΟΣ Χ -11, 2' 1 
-1o,s, 1 
-14\ -12\ -10\ -θ\ -3, 2, 1 
-4, 3' 1 
-1,9' 1 
-6\ -4\ -2\ 
Ποσοστό.άνω ή κάτω (-) τοu μέσου όρου [%] 
Πηyή : PSC Report, 1991. 01,6% 
! 
!1 Ι 9~ 
ο 0,9% 
ΜΕΣΟΣ ΟΡΟΣ 
45.6 ' 
0\ 2% ~, 2% 
-45 -
69. Όλα τα ανωτέρω σημε(α δε(χνουν ότι, μετά από 10 έτη προαιρετικής 
λειτουργ(ας του ελέγχου στο λιμένα κατάπλου με βάση το MOU και μολονότι ε(ναι 
βέβαιο ότι έχει επιτευχθε( σε κάποιο βαθμό πρόοδος στο σύστημα αυτό, πολυάριθμα 
υποσύμμορφα πλο (α εξακολουθούν να πλέουν στα ευρωπα"ίκά ύδατα. Επ (σης 
παρατηρεCται εντυπωσιακή έλλειψη ομοιομορφCας στα κριτήρια επιθεώρησης όπως : 
διαφορές στον τρόπο επιλογής των προc; επιθεώρηση πλο(ων, διαφορετική σημασ(α 
και συνέχεια που δ(δεται στιc; εντοπιζόμενες ελλε(ψειc;, διαφορετικές διαδικασ(ες 
λήψης απόφασης που οδηγούν σε διαφορετικά επ(πεδα επιθεώρησης και διάθεση 
διαφορετικών πόρων. 
70. Αυτό έχει σαν επ(πτωση την αποθάρρυνση των κρατών μελών και των 
επιθεωρητών που προσπαθούν να εφαρμόζουν αυστηρά τους κανονισμούς και, με 
μεθόδους όπωc; η επιλεκτική χρήση ορισμένων λιμένων προορισμού, δ(δει τη 
δυνατότητα διαφυγής από το πλέγμα του κανονικού ελέγχου. 
Η κατάσταση αυτή πρέπει να εξαλε ιφθε C. Δυνατή λύση θα ήταν η θέσπιση σε 
κοινοτικό επ(πεδο δέσμης κριτηρ(ων περισσότερο εναρμονισμένης και 
προσανατολισμένης προς το στόχο, με επιδfωξη των ιδ(ων στόχων όπως στο πλα(σιο 
του ελέγχου στο λιμένα κατάπλου ώστε να επιχειρηθε( και να επιτευχθε( ευρύτερη 
εφαρμογή σε ευρωπαϊκό επ(πεδο. Έχοντας υπόψη την αδυναμ(α του συστήματος που 
περιγράφτηκε ανωτέρω, οι ενέργειες του ε(δουc; αυτού πρέπει να στραφούν σε μέτρα 
που θα έχουν σκοπό : 
i) τον καθορισμό κοινού πλέγματος κριτηρCων για την εντατικοπο(ηση τηc; 
επιθεώρησης ορισμένων πλο(ων· 
ii) την εναρμόνιση κριτηρ(ων επιθεώρησης και απαγόρευσης απόπλου· 
iii) τη συγκρότηση επαρκώς διαρθρωμένης επιθεώρησης σε εθνικό επ(πεδο και 
πρόγραμμα κατάρτισης rια επιθεωρητές· 
iv) τη συγκρότηση επαρκούς μηχανισμού ελέγχου και αξιολόγησης τηc; 
αποτελεσματικότητας των μέτρων ελέγχου στο λιμένα κατάπλου. 
i) χαθορισμόc; χοινού 'J(λέ-yματοc; χριτηρ(ων yιa την εντατιχοπο(ηση της 
ε'J(ιθεώρησηc; ορισμένων 'J(λο(ων 
71. Η Επιτροπή σκοπεύει να προωθήσει σχέδιο οδηγ(ας με σκοπό την κατάρτιση 
καταλόγου "περιπτώσεων" που δικαιολογούν, περισσότερο από άλλες, την 
εντατικοπο(ηση επιθεωρήσεων λόγω τηc; ιδια(τερης απειλής που παρουσιάζουν από 
άποψη ασφάλειας ή περιβαλλοντική. Με βάση την ανωτέρω ανάλυση, σε κάποιο 
κατάλογο του ε(δους αυτού θα ήταν δυνατόν να περιληφθούν : 
πλο(α με σημα(ες στις οπο(εc; αντιστοιχούν ελλε(ψεις ή απαγορεύσεις 
απόπλου ή ατυχήματα άνω του μέσου όρου, ή κάποιος κατάλληλος συνδυασμός 
που θα συμφωνηθε(. rια το σκοπό αυτό, ε(ναι δυνατόν να αντληθούν χρήσιμες 
πληροφορ Cεc; με συσχετισμό δεδομένων που αφορούν κράτη νηολόγησης που 
παρουσιάζουν το υψηλότερο ποσοστό απαγορεύσεων απόπλου (βλέπε διάγραμμα 
10) ή με δεδομένα απωλειών που υπερβα(νουν τον παγκόσμιο μέσο όρο (βλέπε 
διάγραμμα 8) · 
επιβατηγά πλοCα, περιλαμβανόμενων των πλοCων 
γραμμών/αποκλειστικά μεταξύ λιμένων μελών του MOU· Ro/Ro τακτικών 
πλο(α μεταφοράς εμπορευμάτων εις χύμα, και ειδικότερα όσα έχουν ηλικCα 
άνω των 10 ετών· 
46 -
δεξαμενόπλοια που πλησιάζουν την ηλικ(α παροπλισμού με βάση τα 
συμφωνηθέντα στον ΙΜΟ στο πλαCσιο της MARPOL, παράρτημα Ι κανονισμός 13 
G, ή στο πλαCσιο του "Oil Pollution Act of 1990" των ΗΠΑ. το τελευτα(ο 
εCναι αναγκα(ο, δεδομένου ότι τα εν λόγω δεξαμενόπλοια, που δεν έχουν τη 
δυνατότητα να πλέουν στα ύδατα των ΗΠΑ, ε (να ι υποχρεωμένα να 
συγκεντρώνοντα ι σε άλλε~ περ ιοχέ~, περιλαμβανόμενων εκ ε Cνων των χωρών 
MOU· 
πλο(α τα οποCα κατέχουν ή εκμεταλλεύονται εταιρεCε~ οι οπο(ε~ δεν 
συμμορφώνονται προ~ τον "Safe Management code" του ΙΜΟ· 
πλο(α που αδυνατούν να συμμορφωθούν προς τι~ απαιτήσεις MARPOL όσον αφορά 
τη χρήση των εγκαταστάσεων υποδοχής σε λ ι μέν ες όπου ο ι εγκαταστάσε ι~ 
αυτέ~ ε(ναι διαθέσιμες· 
πλο(α όπου αδυνατούν να συμμορφωθούν προς τις απαιτήσεις που αφορούν 
ειδοπο(ηση ή υποβολή αναφοράς· 
πλο(α που καταπλέουν εκ νέου σε λιμένα των κρατών μελών αλλά υπό 
διαφορετικό όνομα· 
πλο(α εφοδιασμένα με πιστοποιητικά εκδοθέντα από οργανισμούς μη 
αναγνωρισμένους από την ΕΚ. 
σύστημα ταχε(ας ανταλλαγή~ πληροφοριών μεταξύ αρμόδιων αρχών των κρατών 
μελών. 
ii) Εναρμόνιση χρ ι τηρ (ων επ ι θ εώρησηc; χα ι CΧ'Ι(αyόρεuσηc; aπόπλου 
72. Η Επιτροπή σκοπεύει να προτε(νει σχέδιο οδηγCαc; με την οπο(α θα 
καθορCζονται κατευθυντήριες yραμμέc; για τον έλεγχο των ελλεCψεων και την 
απαγόρευση απόπλου. οι κατευθυντήριες αυτές γραμμές θα λαμβάνουν υπόψη τους 
διάφορου~ τύπους πλοCων, π.χ. πλο(α μεταφορά~ φορτCου εις χύμα, πετρελαιοφόρα 
δεξαμενόπλοια, επιβατηγά σκάφη. οι κατευθυντήριες γραμμές θα αποτελέσουν σαφή 
οδηyό προ~ του~ επιθεωρητέ~ yια θέματα όπω~ τ( να επιθεωρούν, πώς να 
επιθεωρούν και πώς να αποφασCζουν, με σκοπό να επιτευχθε ( κάποια αποδεκτή 
ισορροπ(α μεταξύ των από κοινού συμφωνηθέντων αντικειμενικών αποδεικτικών μέσων 
και της επαγyελματικής κρ(σης των επιθεωρητών, ιδια(τερα όσον αφορά το συχνά 
σύνθετο θέμα της λήψης απόφαση~ αν θα απαyορευθε( ο απόπλους πλο(ου μέχρις ότου 
καλυφθούν οι ελλεCψεις του ή αν θα του επιτραπε( να αποπλεύσει υπό ορισμένες 
προϋποθέσει ς. Ε (να ι ανάγκη να καταρτ ισθε ( κατάλογος σοβαρών ελλε (ψεων που 
δύνανται να οδηyήσουν σε απαγόρευση απόπλου ώστε να επιτευχθε( αυστηρότερη και 
περισσότερο εναρμονισμένη εφαρμογή των δ ι εθνώς συμφωνηθέντων δικαιωμάτων και 
υποχρεώσεων yια την απαγόρευση απόπλου πλοCων σε περCπτωση που τ(θεται θέμα 
παραβάσεων ή ελλε(ψεων. 
73. Από την άποψη αυτή εCναι αναγκα(ο να βελτιωθούν τα μέσα απόκτησης 
πειστικών αποδεικτικών στοιχε(ων yια περιπτώσεις φερόμενων ως παραβατών, ώστε 
να δCδεται στις δικαστικές αρχές η δυνατότητα να επιβάλλουν πολύ υψηλά 
πρόστιμα. Οι δι.ατάξεις πρέπει επCσης να περιλαμβάνουν απαyόρευση περαιτέρω 
πρόσβασης στου~ λιμένες της Κοινότητας για πλο(α που αρνούνται να συμμορφωθούν. 
Κατωτέρω δCδεται ενδεικτικά κατάλοyος περιπτώσεων πρακτικών παραδειγμάτων 
σχετικά με ελλε(ψεις που μπορε( να έχουν σαν αποτέλεσμα απαyορεύσεις απόπλου, 
με ειδικότερη έμφαση στα πετρελαιοφόρα δεξαμενόπλοια 
ανυπαρξ (α ισχύοντος π ιστοπο ι ητ ι.κού ασφαλε (ας ( SOLAS) ή "International 
Load Lines Certificate"· 
σοβαρές παραλε Cψε ι ς συμμόρφωσης προς τους όρους καθορισμού των γραμμών 
φόρτωση~· 
σοβαρές ε·λλεCψεις στο σκάφο~ ή στα φέροντα στοιχε(α του πλο(ου· 
-47 -
σοβαρές ελλεCψεις στα μηχανήματα, τις ηλεκτρικές εγκαταστάσεις, τα κύρια 
ή βοηθητικά μέσα διευθύνσεως· 
σοβαρές ελλεCψεις στον τεχνικό εξοπλισμό που απαιτεCται για τη λειτουργCα 
του πλο(ου, την πραγματοποCηση ελιγμών, τις επικοινωνCες, την ναυσιπλο·ία 
ή την πρόληψη συγκρούσεων· . 
σοβαρές ελλε(ψεις στο θέμα της πuρασφάλειας· 
ελλεCψεις στο σύστημα αδρανούς αερCου· 
δεν διατ(θεται ισχύον πιστοποιητικό "International oil Pollution 
Prenention" (Ι.Ο.Ρ.Ρ.) ή ανάλογο έγγραφο· 
απουσ(α "Oil Record Book" ή υποβολή ελλειπών ή παραποιημένων βιβλCων· 
απουσ(α ή σοβαρές ελλε(ψεις εγχειριδCων λειτουργCας με τα οπο(α πρέπει να 
ε(ναι εφοδιασμένα τα πετρελαιοφόρα δεξαμενόπλοια· 
μη συμμόρφωση προς την παράγραφο 3 του νέου κανονισμού 13 G MARPOL 73/78· 
απουσ(α τεχνικού εξοπλισμού για την πρόληψη 
περιλαμβανόμενων των ανιχνευτών υδρογονανθράκων· 
απουσ(α συστήματος πλύσης αργού πετρελαCου· της ρύπανσης, 
κακή επισκευή ή συντήρηση ώστε να δημιουργούνται κ (νδυνο ι από άποψη 
ασφάλειας του πλο(ου ή πρόληψης της ρύπανσης· 
αδικαιολόγητη αμέλεια συμμόρφωσης προς απαιτήσεις ειδοπο(ησης "ή υποβολής 
αναφοράς όπως καθορ(ζεται σχετικά στην οδηγ(α του Συμβουλ(ου όσον αφορά 
τις ελάχιστες απαιτήσεις για πλο(α που εισπλέουν ή αποπλέουν από 
κοινοτικούς λιμένες και μεταφέρουν επικ(νδυνα ή ρυπα(νοντα εμπορεύματα· 
παράλειψη συμμόρφωσης προς τα λειτουργικά πρότυπα ή τις επ( του πλοCου 
διαδικασ(ες που απαιτε(ται να τηρούνται από τα όργανα τα αρμόδια για την 
ναυτική ασφάλε ι α ή την πρόληψη της ρύπανσης· από την άποψη αυτή ε (να ι 
δυνατόν να θεωρηθε( σαν σοβαρή έλλειψη η ανεπαρκής επαγγελματική 
καταλληλότητα του πληρώματος και η μη τήρηση των διατάξεων της Σύμβασης 
ILO 147(1) τις καθοριζόμενες στην παράγραφο 4 εδάφιο 1 του κεφαλα(ου 1 
του MOU για τον έλεγχο στο λιμένα κατάπλου. 
(1) Merchant shipping convention (Νο 147), του 1976 σχετικά με τις 
ελάχιστες απαιτήσεις για εμπορικά πλο(α. 
-48 
iii) Εuyκpότηση επαρκώ~ διαρθρωμtνη~ επιθεώρησης σε εθνικό εw(τεδο χαι 
τρόyραμμα χατάρτισης yιa ετιθεωρητt~ 
74. Ετο σημε(ο αυτό η δράση όπω~ αναπτυχθε( σε τρεις φάσεις : 
αξ ιολόΎηση σε κοινοτικό επ Cπεδο. των αποτελεσμάτων της tρευναc; του MOU 
σχετικά με την υφιστάμενη κατάσταση σε κάθε κράτος μέλο~ MOU όσον αφορά 
το διαθtσιμο αριθμό επιθεωρητών και τι~ επαΎΎελματικέ~ Ύνώσει~ και 
εμπειρ(α που απαιτούνται Ύια την εκπλήρωση των διάφορων αποστολών· 
ανάπτυξη, εφόσον ε(ναι αναΎΚα(ο, κατευθυντηρ(ων Ύραμμών οι οπο(ε~ 
ΕΎΎυώντα ι σε δ ι εθνέc; επ Cπεδο την ανάπτυξη κατάλληλης δ ι άρθρωσης 
επιθεώρησης ώστε να ε (ναι δυνατή η εκπλήρωση των δεσμεύσεων σχετικά με 
τον tλΕΎΧΟ στο λιμένα κατάπλου· 
πρόΎραμματα κατάρτισης (στόχοι, περιεχόμενο, μεθοδολοy(α) με βάση τις 
ανάΎκε~ τι~ προσδιοριζόμενες στην πρώτη φάση· κάλυψη των εντοπισθέντων 
κενών και συyκρότηση κοινής ομάδας επιθεωρητών έμπειρων και με την 
τεχνική υποστήριξη σοβαρών νηοyνωμόνων· ανταλλαΎέ~ επιθεωρητών ελέyχου 
στο λιμένα κατάπλου μεταξύ διάφορων κρατών μελών· 
πραyματοπο(ηση του προyράμματο~ κατάρτισης. 
iv) παρακολούθηση wαι αξ ιολόyηση τηc; cmοτελεαματ ιχότητας των μtτρων ελtyxou 
στο λιμtνα χατάπλοu 
75. Οι προσπάθειες που θα καταβληθούν από τι~ αρμόδιες εθνικέ~ υπηρεσ(ες κατά 
τα ερχόμενα έτη πρέπει να ελέyχονται και να παρακολουθούνται, προκειμένου να 
παρέχεται πλήρης διαφάνεια στην Επιτροπη και τα κράτη μέλη όσον αφορά την 
αποτελεσματικότητα των εν λόΎω μtτρων ελtΎχου στο λιμένα κατάπλου. Ετην 
Κοινότητα πρέπει να δημιουρyηθε( αποτελεσματικός μηχανισμός Ύια τον έλεyχο 
εφαρμοΎflς του μέτρου αυτού κατά τον κατάλληλο τρόπο. ο μηχανισμός αυτός πρέπει 
να επεκταθ ε ( περαιτέρω μέσω του μηχανισμού ελέΎχου στο λ ι μένα κατάπλου που 
προβλέπεται στο "Memorandum of Understanding of Paris", το οπο (ο θα έχε ι 
κατάλληλα ενισχυθε( και θα υποστηρ(ζεται δεόντως με την ανάπτυξη απ"ευθε(ας 
συνδεόμενου πληροφορικού συτήματοc;, αν ε(ναι δυνατόν σε διεθνή βάση, και θα 
συνδυάζεται με τη δημοσ(ευση κανονικά πληροφοριών σχετικά με τα υποσύμμορφα 
πλο(α. 
-49 -
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3. ARAII'rYBH RΑΠΙΑΣΑΚΙΙΕ ΥUΟΔΟΙΙΒΕ 
76. Στα προηyούμενα κεφάλαια εξετάσθηκε ο ρόλο~ των.κρατών νηολόyηση~ και των 
κρατών που διαθέτουν λιμένε~. το τρCτο μέρο~ του προyράμματο~ δράση~ στρέφεται 
στα δικαιώματα και τι~ υποχρεώσει~ των παράκτιων κρατών όσον αφορά την υποδομή 
και τα συστήματα με τα οπο(α εξασφαλCζεται η ασφάλεια τη~ ναυσιπλο·ίαc;; και η 
προστασ(α των επάκτιων πόρων από τυχαrα ή λειτουργική ρύπανση. 
το νομικό διεθνις uλαίσιο 
77. ο ρόλο~ των παράκτιων κρατών και το δικαCωμα επέμβασής του~ σε ύδατα 
δικαιοδοσCαc;; του~ και στην ανοικτή θάλασσα αποτελεC το αντικεCμενο διεθνών και 
περιφερειακών συμβάσεων. Η διατύπωση των σχετικών πράξεων συχνά αποτελεC το 
αντικεCμενο διαφορετικών και, σε ορισμένες περιπτώσει~, συyκρουόμενων 
ερμηνειών. Εντούτοις, οι πράξει~ αυτές αποτελούν σημε(ο αναφοράς και οδηyό στο 
σχεδιασμό εθνικών και κοινοτικών μέτρων yια την αντιμετώπιση τη~ θαλάσσιας 
κυκλοφορCαc; και με σκοπό την αύξηση της ασφάλειας ναυσιπλοtαc;; και την προστασCα 
των κοινοτικών υδάτων. Έτσι, έχουν οπωσδήποτε σχέση με ορισμένα από τα μέτρα 
που- περ ι yράφοντα ι σε yεν ι κέc; yραμμές στο παρόν τ ρ (το μέρος του προyράμματοc; 
δράσης. Ειδικότερα, σχετικό με το κεφάλαιο αυτό ε(ναι το θέμα τη~ έκτασης στην 
οποCα τα κράτη μέλη ε(ναι ελεύθερα, ενόψη της ελεύθερης ναυσιπλο"ίαc;; που 
προβλέπεται στη διεθνή νομοθεσ(α, να νομοθετούν ή να επεμβα(νουν στη ναυσιπλοLα 
στα χωρικά του~ ύδατα και τη ζώνη αποκλειστικής οικονομικής τους ευθύνης. 
78. τα σχετικά άρθρα της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών του 1982 και του Law of 
the sea ( UNCLOS) , και ε ι δ ι κότερα τα άρθρα 21 παράyραφο~ 1, 21 παράyραφος 1 
εδάφιο στ, 22, 24, 56, 192, 211 παράyραφο~ 2 και 211 παράyραφος 3, 
επιβεβαιώνουν ότι τα παράκτια κράτη έχουν τη δυνατότητα να θεσπCζουν σχετικά με 
την ειδοποCηση ή την υποβολή αναφοράς από πλοCα κανονισμούς που ισχύουν yια: 
i. πλο(α που φέρουν τη σημα(α τους· 
ii. πλο(α με προορισμό κάποιο από τα λιμάνια τους, απ'οπουδήποτε και αν 
προέρχονται τα πλο(α αυτά· 
iii. πλο(α που κινούνται σε μέρος των χωρικών τους υδάτων το οποCο δεν 
χρησιμοποιε(ται άμεσα yια διεθνή ναυσιπλοLα. 
οι κανονισμοC αυτο( ε(ναι δυνατόν να καλύπτουν την παροχή πληροφοριών όπως 
ταυτότητα, θέση, φορτCο και προορισμό~ πλο(ων. 
79. Όσον αφορά τα υπόλοιπα σενάρια, και ειδικότερα τα διερχόμενα πλο(α, 
δηλαδή πλο(α που δεν έχουν σαν προορισμό λιμάνι του υπόψη κράτους στη ζώνη 
αποκλειστικής του ευθύνης τη χρησιμοποιούμενη άμεσα yια τη διεθνή ναυσιπλοLα, η 
Επιτροπή έχει υπόψη της την υφιστάμενη ασάφεια τηc; διεθνούς νομολοy(ας που 
οδηyεC σε αντιτιθέμενε~ ερμηνε(εc;. Κατόπιν τούτου, με βάση το άρθρο 39 
παράyραφο~ 2 εδάφιο β και το άρθρο 56 της UNCLOS, η Επιτροπή προτε(νει μCα 
προσέyyιση πρακτική, με σκοπό να επιτευχθε( η διεθνής αποδοχή τηc; : τα κράτη 
μέλη του ΙΜΟ να συμφωνήσουν στη θέσπιση, ενδεχομένως με τροποποCηση της 
Σύμβασης SOLAS, σαφούς διάταξης με την οποCα να θεσπ(ζεται χωρCc;; καμCα 
αμφιβολCα το δικαCωμα των παράκτιων κρατών να επιβάλλουν κατά τρόπο δεσμευτικό 
υποχρεώσει ς υποβολής αναφοράς σε δ ι ερχόμενα πλο Cα στ ι ς ζώνες αποκλε ι στ ικήc; 
οικονομικής τους ευθύνης τιc; άμεσα χρησιμοποιούμενες διεθνώς yια διέλευση. 
-50 -
8 Ο • r ι α τ ι c; υπ όλο ι π ε c; καταστάσε ι c; που περ ι yράφοντα ι στ ην παράyραφο 7 8, δεν 
ε(ναι αναyκα(α η λήψη απόφασης σε διεθνές επ(πεδο αλλά μόνον η ενημέρωση του 
ΙΜΟ και των ναυτιλιακών κύκλων σχετικά με τα μέτρα τα λαμβανόμενα από τα 
παράκτια κράτη ή τους περ ι φερε ιακούc; κρατ ικούc; ορyαν ισμούc; ή φορε (ς όπως η 
Ευρωπα·ίκή κοινότητα. 
81. Η ερμηνε(α αυτή της υφιστάμενης διεθνούς νομοθεσίας όσον 
συστήματα υποβολής αναφοράς από πλο(α παρέχει το νομικό πλαίσιο yια 
από τις ενέρyειεc; και τα μtτρα που η Επιτροπή προτ(θεται να προτε(νει 
του τρίτου μtρους του προyράμματοc; δράσης. αφορά τα 
ορισμtνες 
σαν τμήμα 
82. το τρ(το αυτό μέρος, η εναρμόνιση και ανάπτυξη της υποδομής, είναι 
δυνατόν να αναλυθε( σε τέσσερα υποτμήματα: 
i. περιορισμο( κυκλοφορ(αc; σε περιβαλλοντικά ευα(σθητεc; περιοχές· 
ii. συστήματα υποβολής αναφοράς· 
iii. βοηθήματα ναυσ ι πλο·ίαc;, περιλαμβανόμενων 
α. μtτρων εναρμόνισης yια τα VTS· 
β. υποδομής σε βοηθήματα ναuσιπλο·ίαc; και της ανάκτησης των σχετικών 
δαπανών· 
iv. εyκαταστάσειc; πρόληψης της ρύπανσης και παρακολούθηση της συμμόρφωσης. 
i) περιορισμο( κuκλοφορ(ας σε wεριβαλλοντικά εuα(σθητεc; περιοχtc; 
83. τα 16.000 km ευρωπα·ίκήc; ακτοyραμμήc; ε(ναι μοναδιJ<όc; πόρος από άποψη 
εισοδήματος και ψυχαyωy(ας yια τους ευρωπα(ουc; πολ(τεc; ενώ συyχρόνωc; αποτελούν 
διατηρητέο φuσιJ<ό οικολοyικό περιβάλλον. 
Μέρη των ακτοyραμμών αυτών και των νήσων ε(ναι εξαιρετικού J<άλλους και 
αποτελούν το φuσιJ<ό βιότοπο σπάνιας χλωρ(δαc; και παν(δας, ή περιοχές που 
ευνοούν ορισμένες δραστηριότητες αλιε(ας και υδατοJ<αλλιέρyειας, ή τόπους 
ιστοριJ<ής σημασ(ας. Παράλληλα, ε(ναι δυνατόν να κε(νται στην πλtον πολυσύχναστη 
οδό με πuκνή κυJ<λοφορ (α πλο (ων ή αJ<ρ ιβώς στη συντομότερη πορε (α πλο (ων με 
προορισμό παρακε(μενο λιμένα. 
84. τα πρόσφατα yεyονότα του τtλουc; του 1992 και αρχών του 1993, όπου σε όλα 
εμπλέκονται πετρελαιοφόρα δεξαμενόπλοια, επισύρουν ακόμη μ(α φορά την παyκόσμια 
προσοχή στους υψηλούς κινδύνους στους οποίους εκτ(θενται όλεc; αuτtc; οι πηytc; 
ζωής J<αι ευημερ(ας λόyω αναyκα(ων εμποριJ<ών δραστηριοτήτων. τα yεyονότα αυτά 
δεν αποτελούν απόρροια ατυχούc; και aπίθανου συνδυασμού δυσμενών περιστάσεων 
αλλά, όπως φα(νεται ήδη στο παρόν tyyραφο, ε(ναι αποτtλεσμα ορισμtνων 
παραyόντων ο ι οπο (ο ι μπορ ε ( να οδηyήσουν σε νt εc; και ενδεχομtνωc; ακόμη 
περισσότερο καταστροφικtc; συνέπειες. 
-51 -
85. Αν, yια να δοθε( ένα παράδειyμα, εξετασθε( λεπτομερέστερα η περCπτωση των 
πετρελαιοφόρων δεξαμενοπλοCων, τα στατιστιwά στοιχε(α δεCχνουν αμέσως ότι, ενώ 
τα σχετιwά ατυχήματα μειώθηwαν έντονα wατά τη διάρκεια της δεwαετ(ας του '80, 
ξανάρχισαν να αυξάνουν wαι πάλι με ανησυχητιwή άνοδο από το 1989 (έτος Exxon 
Valdez, στην Αλάσκα). Το yεyονός αυτό συμπrπτει με τη yήρανση του ·στόλου των 
πετρελαιοφόρων δεξαμενοπλο(ων wαι την εwτενέστερη χρησιμοπο(ηση ανεπαρwώς 
wαταρτισμένων πληρωμάτων, συχνά προερχόμενων από αναπτυσσόμενες χώρες, συνεχώς 
περισσότερο σε σκάφη ευρωπα·ίwής ιδιοκτησ(ας. Και, το yεyονός αυτό συνδέεται σε 
μεyάλο βαθμό με τη συνεχή μεCωση των ναύλων. 
86. Τα αποτελέσματα ε(ναι εξόχως ανησυχητιwά, δεδομένου ότι σύμφωνα με 
πρόσφατες εκτιμήσεις περισσότερο από το 50% των πλο(ων αυτών ε(ναι ηλικ(ας άνω 
των 15 ετών και το 50% των δεξαμενοπλο(ων παρουσιάζει ελλε(ψεις οι οποCες 
μειώνουν τη λειτουρyική τους ασφάλεια ενώ, yενιwά, περισσότερα από το 65% των 
ατυχημάτων έχουν σχέση με πλο(α ηλικ(ας άνω των 16 ετών. Από το 1980 και μετά, 
η μέση ηλικ(α του παyκόσμιου στόλου αυξάνει με βαθμό πεντέμισu μήνες ανά έτος, 
διότι οι παραyγελ(ες wατασwευής στα ναυπηyε(α εξαwολουθούν να σημειώνουν πτώση. 
Σήμερα οι παραyγελ(ες στα ναυπηyε(α ανέρχονται σε 38 εκατομμύρια τόνους ενώ το 
σύνολο του ενερyού στόλου ανέρχεται σε ·245 εwατομμύρια τόνους. 
87. Υπό το πρ Cσμα των ανωτέρω wα ι σαν συμπληρωματικό μέτρο προς εwε (να που 
συζητήθηwαν στα προηyούμενα wεφάλα ι α, τα παράwτ ι α wράτη τα απειλούμενα από 
δραστηριότητες τόσο υψηλού wινδύνου ε(ναι αναywασμένα να εξετάζουν το 
ενδεχόμενο ανάληψης περαιτέρω δράσης. 
88. οι διατάξεις του Law of the sea παρέχουν ευρέως wατευθύνσεις σχετιwά με 
την επιλοyή ενερyειών wαι τις μεθόδους εφαρμοyής τους. Σε ορισμένες 
περιπτώσεις, η επιβολή περιορισμών και παρακολούθησης στην wυκλοφορ(α όπως, 
απαyόρευση διόδου, πορεCα σε ύδατα μεγαλύτερου βάθους, συστήματα διαχωρισμού 
κυκλοφορ(ας, έδωσαν ιwανοποιητιwές λύσεις. ο ΙΜΟ έχει ήδη εyκρ(νει άνω από 150 
τέτοιες ζώνες και συστήματα διαχωρισμού wυwλοφορCας. Και οι δύο αυτές λύσεις 
παρέχουν αποδεικτιwά στοιχεrα όσον αφορά τη διεθνή αποδοχή τέτοιων λύσεων καθώς 
wαι εμπειρ(α η οπο(α θα χρησιμοποιηθε( wατά τον προyραμματισμό περαιτέρω 
ενεργειών προς τις (διες αυτές wατευθύνσεις. 
89. Στο πλα(σιο αυτό, το Συμβούλιο(!) ζήτησε από την κοινότητα wαι τα κράτη 
μέλη της να προχωρήσουν προς τους τύπους αυτούς μέτρων με συντονισμένη wα ι 
αποφασιστιwή ενέρyεια στον ΙΜΟ. το Ευρωπαϊwό κοινοβούλιο(2) πρότρεψε την 
κοινότητα να αναλάβει ανάλοyες πρωτοβουλ(ες. 
9 Ο • Η Επιτροπή προ τ C θ ε τα ι να ανταποκρ ι θ ε C yρήyορα wα ι αποτ ε λ εσματ ι wά στα 
επεCyοντα αυτά αιτήματα. Όπως εξαyyέλθηκε στο Συμβούλιο Υπουργών Περιβάλλοντος 
wαι Μεταφορών της 25ης ΙανουαρCου 1993, η Επιτροπή σκοπεύει να συyκροτήσει πολύ 
σύντομα ομάδα εμπειροyνωμόνων των wρατών μελών όπου θα αντιπροσωπεύονται όλες 
οι ενδιαφερόμενες υπηρεσ(ες προwειμένου να προσδιορCσουν από wοινού, με βάση 
αντιwειμενικά wριτήρια, τους τομεCς με την υψηλότερη οιwονομιwή σημασ(α οι 
οπο(οι ε(ναι και οι πλέον εwτεθειμένοι λόyω κuwλοφορ(ας πλοCων που μεταφέρουν 
επιwCνδυνα φορτCα. 
(1) Συμπεράσματα Συμβουλ(ου της 25.1.1993.· 
(2) Ψήφισμα Ε.κ. της 21.1.1992. 
-52 -
91. :ετη συνέχεια πρέπει να εξετασθε( η κάθε περ(πτωση ξεχωριστά ώστε να 
βρεθεC η ενδεικνυόμενη συyκεκριμένη λύση, λαμβανόμενης υπόψη τηc; ανάyκηc; να 
αποφευχθούν εσπευσμένες αποφάσεις που θα προκαλέσουν νέους aνώφελους κινδύνους, 
όπως π.χ. συμφορήσεις με αυξημένους κινδύνους σύyκρουσηc;, διοχέτευση 
κυκλοφορCαc; προc; άλλα σημε(α όπου ε(ναι δυνατόν να εκτεθούν σε κινδύνους άλλες 
δραστηρ ιότητεc;. τα αποτελέσματα που θα επιτευχθούν κατά την εξέταση αυτή θα 
υποβληθούν, όπωc; και εφόσον απαιτεCται, στον ΙΜΟ yια έyκριση ή ενημέρωση, 
ανάλοyα με την περίπτωση. 
92. Ως αναyκα(α συνέπεια, ε(ναι δυνατόν να απαιτηθε( η δημιουρy(α υποδομής 
παρακολούθησης όπως τα vτs. το θέμα αυτό εξετάζεται στη συνέχει α, στο τμήμα 
iii). :ετο πλα(σιο του παρόντος τμήματος φα(νεται πωc; αξ(ζει να υποyραμμισθε( 
ότι η εξέταση αυτή είναι δυνατόν να αποτελέσει χρήσιμη καθοδήyηση yια τιc; 
αρμόδιες εθνικές και περιφερειακές υπηρεσ(ες, εφιστώντας την προσοχή τους στους 
τομε(c; υψηλού κινδύνου και βοηθώντας τις με τον τρόπο αυτό να διοχετεύσουν 
τους, συχνά περιορισμένους, εθνικούc; πόρους σε αποδοτικές επενδύσεις υποδομής 
θαλάσσιαc; κυκλοφορ(αc;. Επ(σηc; θα βοηθήσει στον εντοπισμό τομέων όπου θα πρέπει 
να συyκεντρωθούν εyκαταστάσε ιc; έκτακτης ανάyκηc;, περιλαμβανόμενων των μέσων 
ρυμούλκησης. 
ii) :εuστήματα υποβολήc; αναφοράς 
93. κατά τα τελευτα(α έτη παρατηρήθηκε· σημαντική αύξηση του όyκου και των 
ειδών επικ(νδυνων και τοξικών ουσιών που μεταφέρονται θαλασσίωc;, σε εποχή που η 
κοινή yνώμη, ανήσυχη λόyω ορισμένων σημαντικών ατυχημάτων, αποκτά συνεχώς 
μεyαλύτερη επ(yνωση των επιπτώσεων που μπορε( να έχουν τα ατυχήματα αυτά στον 
άνθρωπο και το περιβάλλον. Έτσι, αρκετά παράκτια κράτη προχώρησαν σε διεθνε(c; 
και περιφερειακές ενέρyειεc; με σκοπό αφενός να αποκτούν εyκαίρωc; και 
ολοκληρωμένα πληροφορ(ες σχετικά με τα μεταφερόμενα θαλασσίωc; εμπορεύματα και 
αφετέρου να έχουν τη δυνατότητα να παρεμβα(νουν αποτελεσματικά όπου και όταν 
απα ι τ ε (τα ι • 
94. :ετην προσπάθεια να αυξηθΕ( η ετοιμότητα των αρχών κατά τις μετακινήσεις 
των προ·ίόντων αυτών, τόσο χύμα όσο συσwευασμένων, επήλθαν τροποποιήσεις στις 
συμβάσει ς SOLAS και MARPOL. :ετ ι ς εν λόyω τροποπο ι ήσε ιc; ε ισάyοντα ι y ι α τ ιc; 
ναυτιλιακές επιχειρήσεις υποχρεώσεις να παρέχουν ακριβε(ς πληροφορ(εc; στις 
αρχέc; των λιμένων φόρτωσηc;. Επιπλέον, η International convention on 
Intervention on the High Seas αναyνωρCζει το δικα(ωμα των παράκτιων κρατών να 
λαμβάνουν ανάλοyα μέτρα, yια την περCπτωση που συμβε( ατύχημα το οποCο 
ενδέχεται να απειλήσει τουc; παράκτιους πόρους τους και σχετικά συμφέροντα. 
~ομως, τα μέσα αυτά απέχουν πολύ από το να αποτελέσουν ικανοποιητική απάντηση 
στην ανάyκη έyκα ι ρης wα ι ακρ ιβούc; πληροφόρησης των ενδ ιαφερόμενων παράκτιων 
κρατών και δεν επιτυyχάνεται με αυτά ο πι--οσδιορισμός των μέσων αντιμετώπισης 
και συyκέντρωσηc; των απαιτούμενων μέσων επέμβασης σε κάθε παράκτ ι ο κράτος. 
Πάντως, αποτελούν διεθνώς χρήσιμη αποδεκτή βάση στην οποία ε(ναι δυνατόν να 
στηριχθούν στην Κοινότητα αποτελεσματικά συστήματα αντιμετώπισης των αναyκών. 
95. το :ευμβούλιο έχει αναyνωρ(σει τη σημασ(α του προβλήματος αυτού καθώς και 
την ανάyκη ανάληψης σχετικής δράσης με την καταρχή συμφων(α επ( της ουσ(ας σε 
πολιτικό επ(πεδο, το Δεκέμβριο 1992, όσον αφορά οδηy(α σχετικά με την καθιέρωση 
ελάχιστων απαιτήσεων υποβολής αναφοράς από τους αποστολείς, τις ναυτιλιακές 
επιχειρήσεις και τους πλοιάρχους yια πλο(α που αποπλέουν ή καταπλέουν σε 
λιμένεc; της κοινότητας και μεταφέρουν επικ(νδυνα ή ρυπα(νοντα εμπορεύματα. Η 
πρώτη αυτή δέσμη απαιτήσεων, στηριζόμενη στην ελάχιστη διεθνή βάση, θα μπορούσε 
να δώσε ι στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να αποκτήσουν αwρ ι β ε ί c; και έyκuρεc; 
πληροφορCεc; σχετικά με τα μεταφερόμενα στα πλο(α εμπορεύματα ακόμη, και στιc; 
ανοικτές θάλασσες, yια την περCπτωση που συμβεί ατύχημα ή που υπάρχει 
πιθανότητα να συμβεί ατύχημα. 
-53 -
96. το :ευμβούλ ι ο αναγνώρισε επ Cσηιr; ότι αυτό αποτελε C μόνο το πρώτο βήμα 
δ ι ττήιr; τrροσέγγ ισηιr; η οπο Cα πρέπει να συμπληρωθε C με την εισαγωγή πλήρους 
υποχρεωτικού συστήματος υποβολήc; αναφοράς με βάση το οτrο Co τα ενδ ιαφερόμενα 
κράτη θα μτrορούσαν να έχουν άμεση πρόσβαση σε όλειr; τιc; τrληροφορCες σχετικά με 
την κCνηση τrλοCων τrου μεταφέρουν ετrικCνδυνα και ρυπαCνοντα φορτCα και την 
ακριβή φύση των φορτCων αυτών, όταν τα εν λόγω πλοCα κινούνται στα ύδατά τους. 
97. Η επεξεργασ(α των τεχνικών ατrαιτήσεων για τέτοιου εCδους συστήματα 
προχωρεC ήδη στο πλα(σιο κοινοτικών προγραμμάτων Ε & Α, ότrως το EURET 1.3, το 
RTIS και το Ewτis. τα αποτελέσματα, που αναμένονται το αργότερο μέχρι το τέλοc; 
του 1993, θα δώσουν στην Επιτροτrή και τα κράτη μέλη τη δυνατότητα να 
συντον(σουν τιιr; τrροστrάθειέc; τουιr; για τη δημιουργCα του ατrαιτούμενου δικτύου τrου 
θα καλύτrτει τιc; τrροβλέψειc; της πρώτηc; φάσηc;. Το δCκτυο αυτό θα πρέπει να έχει 
μορφή σπονδυλωτή ώστε να προσαρμόζεται εύκολα και να καλύτrτει ευρύτερεc; 
απαιτήσε ιc; τηc; δεύτερης φάσηc; τrου τrροβλέπεται στην οδηγCα. :ετο δCκτυο θα 
προβλέτrεται επCσηc; η ανάπτυξη συστήματοc; EDI για την ετrεξεργασ(α και ανταλλαγή 
των ειδοτrοιήσεων και αναφορών τrου τrροβλέπονται στο τrλα(σιο των σχετικών 
οδηγιών. 
98. Ιδια(τερη προσοχή και υποστήριξη πρέπει να δοθούν στην εργασ(α που 
πραγματοποιεCται στο πλαCσιο του ΙΜΟ σχετικά με τον υποχρεωτικό εφοδιασμό με 
κωδικαποκριτέc; (transponders) (βλέπε και κεφάλαιο IV). τα συστήματα αυτά, 
διαβιβάζοντας αυτόματα προς επάκτιουc; σταθμούc; στοιχεία σχετικά με τη θέση και 
την κ Cνηση των πλο (ων θα αυξήσουν σε μεγάλο βαθμό την ατrοτελεσματ ικότητα της 
παρακολούθησης; τηc; κυκλοφορCαc; ατrό τιιr; παράκτιες; υπηρεσ(ες και θα ενισχύσουν 
την εφαρμογή των οδηγιών (πρώτη και δεύτερη φάση) όσον αφορά τ ι ς ελάχ ιστεc; 
ατrαιτήσειc; για πλοCα που μεταφέρουν ετrικCνδυνα ή ρυτrαCνοντα εμτrορεύματα. 
99. Εν τω μεταξύ, η Επιτροπή σκοπεύει να πραγματοποιήσει σε βάθοc; ανάλυση των 
υφιστάμενων διεθνών και περιφερειακών συμφωνιών σχετικά με την επέμβαση στη 
θάλασσα, τrροκε ι μένου να εντοπισθούν με ακρ Cβε ι α ο ι ανάγκεc; τηc; ελάχιστης 
υποδομήc; ετrέμβασηc; τrου πρέπει να ε(ναι διαθέσιμη σε κάθε τrαράκτιο σταθμό ώστε 
να υπάρχει η δυνατότητα ετrαρκούιr; και ατrοτελεσματικήc; ανταπόκρισης σε 
ενδεχόμενεc; ατrειλέc;, εντοπιζόμενεc; με το ανωτέρω περιγραφόμενο σύστημα. 
100. Τέλοc;, τrρέπει να προωθηθε( στο πλαCσιο του ΙΜΟ συντονισμένη ενέργεια, 
προκειμένου να ανατrτυχθε( περαιτέρω η ατrοδοχή των υτrοχρεώσεων υτrοβολήc; αναφοράς 
από διερχόμενα τrλο(α και να εξασφαλισθε( ότι οι εργασ(εc; στον οργανισμό αυτό 
δεν θα καταλήξουν σε κανονισμούς που θα μειώσουν ε(τε τις κοινοτικέc; οδηγCεc; ή 
το δικαCωμα ετrέμβασηc; που παρέχεται σήμερα στα παράκτια κράτη στο πλαCσιο τηc; 
διεθνούc; νομοθεσ(ας (όπως αναφέρεται ανωτέρω). 
iii) Βοηθήματα ναuσιπλοίαc; 
101. οι ΥπηρεσCεc; Ρύθμισης eαλάσσιαc; κυκλοφορCαc; (VTS) και τα βοηθήματα 
ραδιοναυτιλCαc;, εCτε παράκτια ε(τε δορυφορικά, γCνονται σε διαρκώς μεγαλύτερο 
βαθμό βασικό στο ι χε (ο των πολιτικών ναυτ ι κήc; ασφάλε ιαc; στα παράκτια κράτη. 
Ειδικότερα το σύστημα vτs αντατrοκρCνεται στην ενέργεια σχηματισμού σε 
πραγματικό χρόνο εικόνας τηc; κυκλοφορCαc; στα συγκεκριμένου ενδιαφέροντος ύδατα 
ώστε οι τrαράκτιεc; uτrηρεσCεc; να συνεργάζονται με τα τrλοCα, να αντιδρούν 
αποτελεσματικά ~ε συγκεκριμένες καταστάσειc; κCνησηc; και να οργανώνουν, εφόσον 
ατrαιτηθε(, τη διέλευση πλοCων και την ανάπτυξη άλλων δραστηριοτήτων με τουc; 
ασφαλέστερουc; και ταχύτερουc; τρόπουc;. 
-54 -
102. Σε σημαντικές περιφέρειες του κόσμου, όπως π.χ. τον Καναδά, τα συστήματα 
vτs έχουν αναπτυχθε( κατά τρόπο συνεκτικό και συντονισμένο, ανταποκρινόμενα σε 
ολοκληρωμένη προσέyyιση του ελέyχου κυκλοφορ(ας από την ξηρά και σαν μέρος της 
προσέyyισης αυτής. Μέχρι πρόσφατα, οι εξελCξεις όσον αφορά το σύστημα VTS στην 
Ευρώπη ε(ναι αποσπασματικές, ανταποκρινόμενες σε τοπικές ανάyκες ή σε 
συyκεκριμένα ατυχήματα και σε σχετικά αιτήματα του κοινού yια την ανάληψη 
κάποιας δράσης. 
103. το αποτέλεσμα ήταν, και εξακολουθε( να ε(ναι, η ανάπτυξη aσύμβατης και 
crnοσπασματ ιχής κάλυψης τηc; παράκτιας περ ιαχής της κο ι νότηταc;. ο ι αρνητ ικέc; 
συνέπειες τηc; χατάστασης αυτής ε(ναι ποικ(λλες: 
-οι εθνικές αρχές αντιμετωπ(ζουν πολύ μεyάλεc; δυσκολ(ες προκειμένου να 
αποκτήσουν πλήρη συμμετοχή στα τοπικά τους συστήματα. Π.χ., πλο(α 
διερχόμενης κυκλοφορ(ας, δηλαδή πλο(α που δεν καταπλέουν σε λιμένα των 
χρατών μελών των οπο (ων τα ύδατα δ ιασχ (ζουν, συχνά παραλε (πουν να 
λάβουν μέρος ή ακόμη και να ανταποκριθούν στο σύστημα vτs, 
περιορ(ζονταc; έτσι σε μεyάλο βαθμό τόσο την αποτελεσματικότητα της 
υπηρεσ (ας αυτής όσο και τη δυνατότητα επιβολής σε αυτά κυρώσεων σε 
περCπτωση μη συμμόρφωσης. 
-ο ι πλο Cαρχο ι που συμμετέχουν στα συστήματα έχουν να αντ ι μετωπ (σουν 
τεράστιο όyκο κανονισμών και διαδικασιών που διαφέρει από τη μ(α 
περιοχή στην άλλη· λόyω απουσ(αc; τυποποιημένων διαδικασιών. 
-Η πραyματοπο (ηση οικονομιών κλ (μακας που θα συμβάλουν στην ανάπτυξη 
νέων συστημάτων τα οπο(α απαιτούν σημαντικές αρχικές επενδύσεις ε(ναι 
ελάχιστα δυνατή. Το yεyονόc; αυτό υπήρξε και παραμένει σημαντ ικόc; 
απαyορευτ ικόc; παράyοντας στη δ ιαδ ικασ (α λήψης σχετικών αποφάσεων σε 
εθνικό επCπεδο yια διάφορα κράτη μέλη, με αποτέλεσμα ανομοιόμορφη 
κατάσταση στην Κοινότητα. Π.χ., ενώ κάποιος συνδυασμός βοηθημάτων 
ναυσιπλο"ίας (VTS, ραδιοεντοπισμός) υφ(σταται τουλάχιστον σε ορισμένες 
περιοχές τηc; Δυτικής και ΒορεCου Ευρώπης, στη Μεσόyειο υπάρχει μόνον 
μερική ραδιοναυτιλιακή κάλυψη και σχεδόν ολοσχερής έλλειψη συστημάτων 
vτs, παρά τη μεγαλύτερη έκθεση τηc; περιοχής αυτής σε κινδύνους ρύπανσης 
(η μεταφορά πετρελα(ου και τα ατυχήματα ρύπανσης πετρελα(ου ε(ναι 3 έως 
4 φορές περισσότερα σε σχέση με τα αντ (στο ι χα στη Βόρειο θάλασσα 
(διαyράμματα 18, 19 και 20). 
Δ ιάγρα:ιμα 18 
z -55 -
Μέση ποσότητα πετρελα(ου εντό~ πλο(ων 
ανά πάσα στιyμή, σε τόνου~. 
εκατ. τόνοι 
ο.!LΑτ..J'λαvLτ-ι_κδς_ΙL..-τ-....ι..Εbλ_τ_ι td]-::-. --"'--τ-.1...~ ΓtΕ'Jό::--;-v-ε-ι ος~-,..-::;~~ε-=-ι~ος-:-::~~αοοα::::: 
Πηγή Marine Analysis Report, 1992. Περι ο·χή 
Διάγρα~:μα .19 
Μέση ποσότητα πετρελα(ου που ρCπτεταi ετησ(ως 
στη θάλασσα λόyω συyw:ρούσεων, σε τόνου~. 
Ατλαντικδς Εbλτ ι κή θφει ος θάλοοσα 
Πηγή Marine Analysis Report, 1992. Περιοχή · Μεσόγειος 
-56 -
Διάyραμμα 20 
Πηyή 20000 
zιοοο 
τ 
ό 
ν zoooo 
ο 
11000 
~000 Μέση ποσότητα απωλειών πετρελα(ου ανά έτος, 
λόyω βύθιση~ πλο(ων, σε τόνους. 
'• 
Μeσδγειος 
Περιοχή e5pe: ι ος θάλασσα 
Marine Analysis Report, 1992. 
-Σε διάφορες περιπτώσει~, οι επενδύσεις με σκοπό τη δημιουρy(α υποδομής 
yια την ασφάλεια χρηματοδοτούνται από τους yενικούς εθνιχούς 
προUπολοyισμού~ και εντάσσονται στην ετήσια χρηματοδότηση δημόσιων 
υπηρεσιών. ·Έτσι, Ό οι επενδύσει~ αυτέ~ πάσχουν από τις yενιχές 
δυσχέρειες και μειώσεις των αντrστοιχων προUπολοyισμών. 
-Μεyάλος αριθμό~ των εν λόyω επενδύσεων υπαyορεύονται από εθνιχές 
ανάyκε~ yια την .αντιμετώπιση ενδεχόμενης απειλή~ οφειλόμενης σε 
δ ι ερχόμενη κυκλοφορ rα, δηλ. κυκλοφορ (α που δεν προσεyy (ζ ε ι σε εθν ι χό 
λιμένα. Συνεπώ~, τα κράτη μέλη, και ειδικότερα εκε(να που διαθέτουν 
εκτεταμένε~ ακτοyραμμέ~, καλούνται να προβούν σε σημαντικότατες 
επενδύσει~ yια την προστασ(α των υδάτων του~ από κάποια εμποριχή 
δραστηριότητα η οπο(α yενικά δεν αποφέρει στι~ οικονομ(ε~ του~ όφελος. 
ο ι αν ισότητε~ αυτέ~ αποτελούν πηyή παραπόνων και r ι α το λόyο ότι η 
μονομερή~ επιβολή επιβαρύνσεων yια την ανάκτηση τουλάχιστον μέρους των 
δαπανών από κυκλοφορ (α που προσεyy (ζ ε ι σε λ ι μένε ς των κρατών αuτών 
ε(ναι δυνατόν να οδηyήσει, και πραyματικά έχει οδηyήσει, σε διοχέτευση 
τη~ κυκλοφορ(α~ προ~ yειτονικούς λιμένε~, παρακε(μενων κρατών μελών τα 
οποrα δεν επιβάλλουν εισφορές, δημιουρyώντας με τον τρόπο αυτό 
στρέβλωση ανταyωνισμού μεταξύ λιμένων. 
-57 -
104. Τα ανωτtρω προβλήματα και η επιδ(ωξη να δοθε( σε αυτά αποτελεσματικότερη 
απάντηση απετtλεσαν το αντικε(μενο ερyασ(α~ Ε & Α που διεξήχθη από 15 
ευρωπα·ίκά κράτη στο πλα(σιο αποφάσεων του :ευμβουλ(ου(1) (Πρόyραμμα cosτ 301) 
καθώ~ και αντικε(μενο περαιτtρω ανάλυσης από την επιτροπή vτs τη~ Διεθνούς 
Ένωσης θαλάσσια~ :εήμανση~ ( IALA) • Η τ ελευτα (α, ερyαζόμενη με tyyραφα που 
αναπτύχθηκαν στο πλα(σιο του προyράμματοc; cosτ 301, προχώρησε σε συστάσεις που 
αποβλtπουν ειδικότερα στην εισαyωr~.εναρμονισμtνων διαδικασιών και προτύπων στα 
συστήματα vτs, αναyνωρ(ζοντα~ tτσι σαφώ~ την ανάyκη yια την ευρύτερη δυνατή 
χρήση κοινών προτύπων και διαδικασιών όσον αφορά τα συστήματα vτs. 
105. Όμω~, η IALA tχει τη δυνατότητα μόνο να προτε(νει στα μtλη τη~ πρότυπα, 
και ο ορyανισμό~ αυτό~ δεν περιλαμβάνει όλε~ τι~ ενδιαφερόμενες αρμόδιε~ 
υπηρεσ(ε~ των κρατών μελών. Ευνεπώ~, οι συστάσει~ του δεν tχουν εφαρμοσθε( στην 
κοινότητα κατά τρόπο συyκλ(νοντα. Επ(σηc; υφ(σταται αβεβαιότητα όσον αφορά τη 
μελλοντικ~ ανοδικ~ εφαρμοy~ των εναρμονισμtνων διαδικασιών και λειτουρyιών yια 
συστ~ματα vτs. το πρώτο βασικό β~μα, που ε(ναι η εναρμόνιση τη~ αξιολόyηση~ 
κινδύνων, δεν tχει πραyματοποιηθε(. 
106. Η κατάσταση αυτή tρχ·ετα ι σε tντονη αντ Cθεση αφενός προς το ψήφ ισμα του 
ΙΜΟ Α.648/(16) και αφετtρου προς την αναyνώριση των ευρωπαϊκών παράκτιων κρατών 
τα οπο(α tλαβαν μtροc; στην 4η Υπουρyική :εύνοδο MOU yια τον Έλεyχο στον Λιμtνα 
κατάπλου τηc; σημασ(αc; που δ(νεται στον ευρύτερο δυνατό βαθμό εναρμόνισης. 
107. τtλο~, το European Maritime Industries Forum (MIF) εξtφρασε την ανάyκη 
ανάληψης κο ι νοτ ι κήc; δράσης στον τομtα των συστημάτων vτs ωc; μtσων πρόληψης 
ατυχημάτων. Ε ι δ ι κότερα, η tκθεση του MIF θεωρε C τα συστήματα vτs σαν σημε (ο 
στο οπο(ο οι κuβερν~σειc; πρtπει να σuyκεντρώσουν προσπάθειε~ και πόρους, ώστε 
να αποτρtπονται μάλλον τα ατυχ~ματα παρά να δ(δεται tμφαση στην περαιτtρω λ~ψη 
μtτρων ασφαλε(α~ με σκοπό τη βελτ(ωση της δυνατότητας διάσωση~ του πλο(ου ~ την 
καλύτερη σuyκράτηση τη~ ρύπανση~ μετά από κάποιο ατύχημα. Επιπλtον, το MIF 
συνtστησε την εyκατάσταση συστ~ματοc; πληροφόρησης σε κοινοτικό επ(πεδο, 
αναφtρονταc; εμπόδια που tχουν σχtση με τεχνικό εξοπλισμό και άλλα εμπόδια που 
βρ (σκοντα ι στο θαλάσσιο βυθό, δεδομtνου ότι τα ατυχήματα σε αλιευτικά σκάφη 
σuμβα(νουν ω~ επ( το πλε(στον λόyω επικ(νδυνων παραyόντων του θαλάσσιου βυθού. 
108. Αναζητώντας αποτελεσματικά μtτρα αντιμετώπιση~ τηc; κατάσταση~ που 
περιyράφεται και tχονταc; υπόψη τα αποτελtσματα που tχοuν ήδη επιτευχθε( σε 
εuρωπa·ίκό και διεθνtc; επ(πεδο, φα(νεται δικαιολοyημtνη η λήψη σε κοινοτικό 
επ(πεδο των ακόλουθων μtτρων: 
α. μtτρα εναρμόνισης yια τα συστ~ματα vτs και 
β. βοηθ~ματα ναυσ ι πλο"ίαc; και υποδομή y ι α την επιτήρηση της κuκλοφορ (ας· 
ανάκτηση των σχετικών δαπανών. 
( 1) Απόφαση 82/887 /ΕΟΚ του Εuμβουλ (ου, της 13.12. 82, y ια τα επάκτια 
σuστ~ματα βοήθε ιαc; στη θαλάσσια ναuσιπλο·ία. 
Απόφαση του Ευμβουλ(ου 73/124/ΕΟΚ, τη~ 15.04.83, σχετικά με 
σuμφων(α εναρμόνισης μεταξύ Κ9ινότητα~ και cosτ. 
-58 -
iii α) κέτρα εναρμόνιση~ yια τα συστήματα vτs 
109. Με βάση τα πορ(σματα του cosτ 301, τη~ IALA και το ψήφισμα Α.648 (16) του 
ΙΜΟ, το πρώτο αποτελεσματικό μtτρο θα μποροUσε να ε (να ι η έyκρ ι ση από την 
κοινότητα οδηyιών με σκοπό την καθιέρωση δtσμη~ κοινών κανονισμών και 
διαδικασιών όσον αφορά τις λειτουρy(ες και τις λειτουρyικές διαδικασ(ες των 
συστημάτων vτs. Ετο σημε(ο αυτό περιλαμβάνονται η αξιολόyηση κινδύνων, 
διαδικασ(ες επικοινων(ας yια τη συνεννόηση πλο(ου και ακτής και ανταλλαyήc; 
δεδομένων μεταξύ κέντρων vτs καθώς και ελάχιστες απαιτήσεις καταλληλότητας yια 
χειριστές vτs. 
110. Με βάση την αρχή της επικουρικότητας, τα κοινοτικά μέτρα θα πρέπει να 
αφήνουν σε κάθε κράτος μέλος ή, ανάλοyα με την περ(πτωση, σε περιφερε ιακέc; 
συμφων(ες, το τελικό δικα(ωμα και την τελική ευθύνη απόφαση~ όσον αφορά το πού 
και πότε απαιτε(ται η υποδομή yια τοπικό σύστημα vτs καθώς και την επιλοyή των 
λειτουρyιών yια τα τοπικά συστήματα vτs. Προτε(νεται, σε περ(πτωση που 
λαμβάνεται απόφαση σε εθνικό επ(πεδο yια τη δημιουρy(α κάποιου συστήματο~ vτs, 
λαμβάνονται αποφάσει~ σχετικά με τι~ λειτουρyCεc; του και, εφ9σον απαιτε(ται, 
πραyματοποιε(ται η σχετική ενημέρωση ή αποδοχή από τον ΙΜΟ, οι μορφέ~, οι 
διαδικασ(ε~, τα περιεχόμενα μηνυμάτων και οι προϋποθέσει~ καταλληλότητα~ 
χειριστών να πληρούν κοινt~ απαιτήσει~ που θα καθορισθούν με κοινοτική οδηy(α. 
Η οδηy(α αυτή θα βασ(ζεται στα διεθνώς συνιστώμενα πρότυπα, εφόσον υπάρχουν. 
Πρόσθετο πλεονέκτημα από άποψη επιβολή~ θα μπορούσε να επιτευχθε( με την 
ενοποCηση δικτύων και τη συνερyασ(α μεταξύ εθνικών αρχών σε όλα τα κράτη μέλη, 
όταν η συμμόρφωση προ~ τα συστήματα vτs y (νε ι υποχρεωτική ή συνιστώμενη. Η 
ενοποCηση των τοπικών συστημάτων vτs σε σύστημα συνερyασ(α~ κοινοτικού επιπέδου 
θα μπορούσε να δώσει τη δυνατότητα εφαρμοyή~ αποτελεσματικών διορθωτικών μέτρων 
σε πολύ μεyαλύτερο αριθμό μη συμμορφούμενων πλο(ων, πράyμα που δεν θα ήταν 
δυνατόν χωρ(ς ενοπο(ηση των εθνικών συστημάτων. 
111. Η εναρμόνιση θα πρέπει επ(σηc; να περιλαμβάνει την έyκριση κοινών 
κατευθύνσεων πρόσβασης ή διtλευσηc; στις περιοχtc; τις ελεyχόμενες με συστήματα 
vτs, βάσει συyκεκριμένου πρότυπου. Πράyματι, οι οδηyCες αυτές μπορούν εύκολα 
να καταρτισθούν με τη μορφή τόμου yια την Ευρώπη περιλαμβανόμενου στον World 
vτs Guide (Παyκόσμιο~ Οδηyό~ vτs) που κατάρτισε η IALA. Όλοι οι κοινοτικο( 
λ ι μtνεc; και τα παράκτια συστήματα VTS πρέπει να παρέχουν τ ι~ απαιτούμενε~ 
πληροφορ(ε~ σύμφωνα με το πρότυπο IALA και όλα τα εμπλεκόμενα πλο(α πρέπει να 
διαθtτουν και να χρησιμοποιούν τον οδηyό, προκειμένου να διευκολύνονται η 
συνεννόησή τους με τ ι ς αρχέ~ vτs και η συμμόρφωσή του~ προς τους ισχύοντε~ 
κανονισμούς. 
112. Τέλο~, πρtπει να εισαχθούν αντικειμενικά μέσα μέτρηση~ του αποδιδόμενου 
αποτελtσματοc; με τα vτs yενικά, και ειδικότερα με τα μtτρα yια την κυκλοφορ(α. 
Τα μtσα αυτά θα μπορούσαν να λάβουν τη μορφή συστήματο~ παρακολούθησης με το 
οπο(ο θα αναλύεται η συμπεριφορά της κυκλοφορ(ας στις περιοχές τις καλυπτόμενες 
από συστήματα vτs. το σχέδιο αυτό, που ονομάζεται European Permanent Traffic 
Observatory (ΕΡΤΟ), ήδη αναπτUσσετα ι από την Επιτροπή υπό τύπον πειραματικού 
σχεδ(ου σε στενή σuνερyασ(α με τις αρμόδιες yια τα συστήματα vτs υπηρεσ(ες και, 
ειδικότερα, με την επιτροπή vτs της IALA yια σε ορισμένε~ περιπτώσεις που θα 
ληφθούν σαν δε(yματα. Ετο πλα(σιο αυτό χρησιμοποιούνται πληροφορ(ες από βάσεις 
δεδομtνων οι οπο(ες έχουν δημιουρyηθε( σαν μtροc; των υφιστάμενων κέντρων vτs 
και υφ(στανται συστηματική επεξερyασ(α σύμφωνα με κοινά κριτήρια. Εφόσον το 
πειραματικό σχέδιο αποδε(ξει τη χρησιμότητά του, θα μπορούσε να επεκταθε( κατά 
τρόπο μονιμότερο σε ολόκληρη την Κοινότητα ώστε οι αρμόδιε~ αρχές να έχουν στη 
διάθεσή τους tνα αντικειμενικό ερyαλε(ο, με βάση κοινά κριτήρια, yια την 
εκτ(μηση της αποτελεσματικότητας των τοπικών, περιφερειακών, εθνικών ή 
κοινοτικών μέτρων. 
-59 -
~~~ · β) Βοηθήματα ναuσ ι 1tλο 1ας χα ι υ1tοδομή y ι α την ε1tιτήρηση της 
χυχλοφορ (ας· ανάκτηση των δαιrαvών UΊΣοδομής. 
113. οι αρμόδιες υπηρεσ(ες των κρατών μελών αντιμετωπ(ζουν διττό πρόβλημα που 
συν(σταται αφενός στη δημιουρy(α και λειτουρy(α προηyμένων συστημάτων βοήθειας 
στη ναuσιπλο·ϊα, ανταποκρινόμενων κατά ευρύ ποσοστό διερχόμενη κυκλοφορ(α, και 
αφετέρου στην εξεύρεση κατάλληλων τρόπων ανάκτησης των δαπανών δημ ιουρy (ας, 
λειτουρyCας, συντήρησης και αναβάθμισης των συστημάτων αυτών. 
Βοηθήματα ναυτιλιακής υποδομής 
Η ανάληψη κοινοτικής ενέρyειας που θα συμβάλει σε aρμονικότερη ανάπτυξη 
συστημάτων VTS και αλυσσ(δων ραδιοναυτιλ(ας με χρησιμοπο(ηση προηyμένων 
τεχνολοyιών τόσο στην ξηρά όσο και στο πλο(ο, σαν μέρος κοινοτικών 
διευρωπαϊκών δικτύων αναμένεται ότι θα οδηyήσει στιc:; οικονομCεc:; κλ(μακας 
που απαιτούντα ι y ι α την εφαρμοyή περισσότερο προηyμένων τεχνολοy ιών. 
Επ Cσηc:; θα βοηθήσει τ ιc:; εθν ικέc:; αρχέc:; να επωφεληθούν πλήρως από τ ι ς 
δυνατότητες που προσφέρε ι η ηλεκτρονική εποχή στ ι ς ενέρyε ιέc:; τους στον 
τομέα τηc:; νaυτικήc:; ασφάλειας, επιτυyχάνονταc:; με τον τρόπο αυτόν 
βελτιώσεις οι οπο(ες θα ήταν δύσκολο να επιτευχθούν σε εθνικό επ(πεδο. 
Με τον καθορισμό κατευθυντήριων yραμμών, προτεραιοτήτων και σχεδ(ων 
δράσης, ε (να ι δυνατόν να προσδιορισθούν σχέδια που παρουσιάζουν κοινό 
ενδιαφέρον. Ε(ναι δυνατόν να διασφαλισθε( η αλληλεπCδραση και η 
διαλειτουρyικότητα των τοπικών συστημάτων. Συyκεκριμένα, οι ανάyκες 
υποδομής yια τα συστήματα vτs και τη ραδιοναυτιλ(α πρέπει να αποτελέσουν 
αναπόσπαστο μέρος τηc:; σύλληψης δικτύων διαχεCρισης κυκλοφορ(ας σε 
διευρωπα·ίκό επCπεδο. ·Έτσι, θα ε(ναι δυνατόν τα σχετικά σχέδια να 
επωφεληθούν από τις διάφορες υφιστάμενες πηyές κοινοτικής χρηματοδότησης, 
και συyκεκριμένα τα μέσα τα διαθέσιμα yια διευρωπα·ίκά δ(κτυα, από την 
πρωτοβουλ (α ανάπτυξης και από το ταμ ε (ο Συνοχής. Υπό το πρ (σμα αυτό, 
πρέπει να σημειωθε( ότι σχέδια που αφορούν την πρόληψη της ρύπανσης στη 
θάλασσα ε(ναι δυνατόν να ανταποκρCνονται ταυτόχρονα και στους δύο στόχους 
που καθορ Cζε ι το ταμ ε (ο Συνοχής, δηλαδή την ανάπτυξη δ ι ευρωπa·ίκών δικτύων 
και την προστασ(α του περιβάλλοντος. Επ(σης, τα σχέδια πρέπει να 
θεωρηθούν υπό το πρ (σμα της ενθάρρυνσης της ακτοπλο"ίας στο yεν ι κότερο 
πλα(σιο μεταφορών yια την προώθηση βιώσιμης κινητικότητας στην κοινότητα. 
Η }ιοινοτική ενέρyεια πρέπει να αναyνωρ(ζει ειδική προτεραιότητα στην 
περ ι φέρε ια της Μεσοyε (ου και τ ι ς δυτικές προσβάσεις προς την θάλασσα 
αυτή, τόσο yια τα συστήματα vτs όσο και yια τα συστήματα ραδιοεντοπισμού 
όπως το Loran-c. Η προτεραιότητα αυτή δικαιολοyε(ται πλήρως λόyω 
ιδιαιτερότητας 9ικοσυστήματος της ΜεσοyεCου, που αναyνωρ(ζεται από τις 
διεθνε(ς συμβάσεις. Τα διαyράμματα 19 και 20 παρέχουν πειστικά 
αποδεικτικά στοιχε(α σχετικά με το επ(πεδο ρύπανσης λόyω τυχα(ων 
απορρCψεων υyρών. Το επ(πεδο αυτό ε(ναι τριπλάσιο έως τετραπλάσιο σε 
σχέση με εκε (νο της Βορε (ου θαλάσσηc;, η εκτιθέμενη ακτοyραμμή ε (ναι 
τεράστια ενώ η υποδομή yια την παροχή βοήθειας στην κυκλοφορ(α και την 
επιτήρηση ε(ναι εξαιρετικά περιορισμένη. 
Όσον αφορά τα συστήματα vτs, ήδη το 1991 άρχισαν προσπάθειες από τους 
αρμόδιους υπουρyούς της raλλCac;, τηc; Ελλάδας, τηc; ΙταλCαc;, της ηορτοyαλ(ας και 
τηc; Ισπαν (ας. Πρόσφατα με το συντονισμό των προσπαθειών αυτών ασχολήθηκε η 
Επιτροπή ώστε να αναπτυχθε( κάποιο ολοκληρωμένο περιφερειακό δ(κτυο vτs με βάση 
τη σUλληψη που αναπτύχθηκε στο πλα(σιο του cosτ 301 και η οπο(α ήδη αποτελε( 
αναπόσπαστο μέρος του σχεδ(ου yια διευρωπαϊκό δ(κτυο vτs. 
-60 -
Όσον αφορά τη ραδιοναυτιλ(α, μετά την πρόσφατη έκθεσή της προς το Συμβούλιο με 
αντικε(μενο τα αποτελέσματα της έρευνας σχετικά με τις οικονομικές επιπτώσεις 
περιφερειακών συστημάτων Loran-c yια τα κράτη μέλη, η Επιτροπή θα ανταποκριθε( 
σε σχετικό α(τημα του Συμβουλ(ου με την υποβολή έκθεσης με αντικε(μενο 
ευρωπα·ίκό σχέδιο ραδιοναυτιλ(ας συyκρ(σιμο και συμβατό προς εκε(να των ΗΠΑ και 
της Ρωσ(ας. Η Επιτροπή εκτελε( το έρyο αυτό σε στενή συνερyασ(α με τη διεθνή 
Επιτροπή θαλάσσιας Εήμανσης (IALA). Ακριβώς η σuνερyασ(α αυτή οδήyησε στην 
πρόταση της Επιτροπής σχετικά με περιφερειακές αλυσσ(δεc; Loran-c και την έκδοση 
στη συνέχεια της απόφασης του :ευμβουλ(ου yια τα συστήματα ραδιοναυτιλ(ας(1). 
Η Επιτροπή προτε(νει την κλιμάκωση της σuνερyασ(ας αυτής με σκοπό τη 
δημιουρyCα, σε μεταyενέστερο στάδιο, δορυφορικού συστήματος ραδιοναυτιλ(ας yια 
ειρηνικούς σκοπούς το οπο (ο, στο βαθμό που απα ι τε (τα ι, θα συμπληρωθε ( από 
επ(yεια συστήματα. 
Τέλος, φα(νεται ότι ε (ναι αναyκα(α η ανάληψη έναρμον ισμένης δράσης ώστε να 
διασφαλ ισθε ( η ολοκληρωμένη εφαρμοyή του Global Maritime Distress and safety 
system που προωθε(ται στο πλα(σιο του ΙΜΟ, πράyμα που θα απαιτήσει ειδικότερα 
αφενός σuντον ισμένη Cδρuση των απαιτούμενων παράκτιων εyκαταστάσεων όσο και 
αφετέρου συντονισμένη κατάρyηση των υφιστάμενων συστημάτων. 
Ανάκτηση δαιtαvών 
:ετην ανωτέρω ανάλυση υποyραμμ(ζεται η δυσκολ(α που αντιμετωπ(ζουν διάφορα 
κράτη μέλη yια την ανάκτηση επενδυόμενων ποσών ή τουλάχιστον του 
λειτουρyικού κόστους υποδομής yια την ασφάλεια της ναυτιλ(ας. Η δuσκολ(α 
αυτή όχι μόνον απετέλεσε κώλυμα yια τη συνεκτική ανάπτυξη εθνικών σχεδ(ων 
σε διάφορα κράτη μέλη αλλά, όπου εφαρμόζεται η ανάκτηση δαπανών από τους 
χρήστες, το αποτέλεσμα ήταν να προκύψει κατάσταση κατά την οπο(α 
ορισμένοι λιμένες πλήττονται από άποψη ανταyωνισμού. Επ(σης σημαντική 
δυσκολ (α ε (να ι η ανάκτηση δαπανών από τη δ ι ερχόμενη κυκλοφορ (α, που σε 
ορισμένα κράτη αποτελε( το σημαντικότερο μέρος κuκλοφορ(ας. 
Τα ανωτέρω αποτελούν τους κύριους λόyους yια τους οπο(ους η απάντηση στα 
υπόψη προβλήματα δεν ε (ναι δυνατόν να δοθε ( αποκλειστικά και μόνο με 
εθνική δράση. Ε(ναι αναyκα(α η δημιουρy(α κάποιου μηχανισμού, προκειμένου 
να επιτευχθε( ομοιόμορφη βάση από άποψη επενδύσεων υποδομής χωρ(ς 
δυσμενε(ς συνέπειες yια τους λιμένες ορισμένων κρατών μελών. Πρέπει να 
διασφαλ(ζεται ότι οι δαπάνες υποδομής αντιστοιχούν σε πραyματικές και 
υφιστάμενες ανάyκες της ναυτιλ(ας και των παράκτιων πληθυσμών της 
Κοινότητας. :ετην επCλυση του προβλήματος θα μπορούσε να συμβάλει κάποιο 
σύστημα στο πλα(σιο του οπο(ου οι χρήστες καταβάλλουν, άμεσα ή έμμεσα, 
αντ(τιμο yια την παροχή υποδομής ασφαλε(ας. 
Ε(ναι σημαντικό να βρεθε( κάποιο σχήμα κατανομής δαπανών που θα έδινε τη 
δυνατότητα : 
-καθορισμού της υποδομής συστημάτων vτs και ραδ ιοναυτ ι λ (ας που 
απα ι τε (τα ι y ι α την κάλυψη των συνήθων αναyκών, παραδε Cyματος χάρη 
βοηθήματα ναυσιπλοfας yια τη διεθνή κυκλοφορfα· 
-συyκρότησης μηχανισμού ανάκτησης δαπανών που θα μπορούσε να καταστήσει 
το σύστημα αυτοδύναμο. 
(1) Απόφαση του Ευμβουλ(ου, της 25ης Φεβρουαρ(ου 1992, yια τα συστήματα 
ραδιοναυτιλ(ας, ΕΕ αριθ. L .59, σελ. 17, 4~3-92 
-61 -
Η Επιτροπή θεωρε( ότι η κοινοτική διάσταση αποτελε( κατάλληλο παράyοντα, 
τόσο από άποψη yεωyραφική όσο και από άποψη θεσμική, yια την αξιολόyηση 
των κινδύνων, τον καθορισμό των στόχων, τον προσδιορισμό και τη 
βελ τ ιστοπο Cηση των πόρων, την επ (τευξη κο ι νήc;; ρύθμ ισηc; στο π λα (σ ι ο τηc;; 
οποCαc;; καθορfζονται τtλη που συyκεντρώνονται και κατανέμονται μεταξύ των 
εθνικών αρχών· καθώc;; επ(σηc;; yια την ανάπτυξη αποτελεσματικού μηχανισμού 
αντιμετώπισης;; της μη συμμόρφωσης;;. 
Εαν προκαταρκτικό βήμα yια την αναζήτηση των κατάλληλων λύσεων απαιτε(ται 
η σuyκtντρωση από τα κράτη μtλη πληροφοριών σχετικά με τιc;; δαπάνες;; 
παροχής;; yενικών βοηθημάτων ναυσιπλοtαc;; εκτόc;; ορ(ων λιμtνων, τιc;; μεθόδους;; 
χρηματοδότησης;;, το μήκοc;; εθνικών ακτοyραμμών, τον αριθμό προβλεπόμενων 
φωτοσημαντήρων και φάρων, τα παράκτια συστήματα vτs (υφιστάμενα και 
προyραμματισμtνα), το επ(πεδο κuκλοφορCαc;; και το αναμενόμενο εισόδημα από 
τα καταβλητtα τtλη, λαμβανομtνου υπόψη ότι στα κράτη μtλη ήδη υφ(στανται 
διάφορα συστήματα. 
Η προc;; επ(τευξη λύση πρtπει να περιλαμβάνει την αρχή "ο χρήστης 
πληρώνει", οπότε τα τtλη θα βασ(ζονται σε μεθοδολοy(α που θα αποβλtπει 
στην εεάλε ι ψη των στρεβλώσεων ανταyων ι ομού και θα ανταποκρ (νοντα ι στα 
αποτελtσματα τηc;; διαδικασCαc;; που περιyράφεται ανωτtρω. οι δυνατtc;; 
προσεyyCσειc; ε(ναι ποικCλεc;;, ε(τε με βάση υφιστάμενα συστήματα ε(τε με 
βάση σύστημα σαν εκε (νο του "Eurocontrol", όπου κάθε χώρα ανακτά τ ιc;; 
δαπάνες;; που καταβάλλει y ι α τη λ ε ι τουρy (α του συστήματος;; από κάπο ι α 
κεντρική υπηρεσ(α. Η Επιτροπή tχει την πρόθεση να θέσει το θtμα ταχtωc;; 
προc;; συζήτηση με τα κράτη μtλη ώστε να προσδιορισθε( και να προταθε( στο 
Ευμβούλιο λύση κατάλληλη yια την Κοινότητα. 
iv. ΕΎJ(αταστάαε ι ς τρόληψης της ρύιιανσης χα ι 'Σαρακολούθηση της συμμόpφωαηc; 
114. οι λειτουρyικού χαρακτήρα απορρCψειc;; στη θάλασσα από πλο(α αποτελούν tνα, 
όχι το σημαντικότερο, παράyοντα που συντελε( στην ρύπανση των παράκτιων υδάτων. 
Σ:ε κάποιο βαθμό, έχουν καθιερωθε( διεθνε(ς κανονισμο( απόρριψης στη θάλασσα. 
Μfρη των κανονισμών αυτών ε(ναι υποχρεωτικά. Η συμμόρφωση των πλο(ων προς τουc;; 
υπόψη κανονισμούς ε(ναι εξαιρετικά περιορισμtνη. Η παρακολούθηση τηc;; 
συμμόρφωσης;; και η επιβολή κυρώσεων yια παράνομες;; απορρCψειc;; ε(ναι εξαιρετικά 
δαπανηρά και σχετικά αναποτελεσματική. 
115. Ετο πλα(σιο των διεθνών κανονισμών, όλα τα μtρη υποχρεούνται να διαθtτουν 
στουc;; λιμtνεc;; τουc;; και να συντηρούν εyκαταστάσειc; yια την απόρριψη αποβλήτων, 
περιλαμβανόμενου του πετρελα(ου του κύτους. Όμως, αποτελε( yεyονός ότι στην 
Κοινότητα το επ(πεδο διαθεσιμότητας;; λιμενικών εyκαταστάσεων υποδοχής;; διαφtρει 
εντονότατα από λιμtνα σε λιμtνα. Σχετικά με το θtμα αυτό οι λιμενικtc;; αρχtc;; 
tχουν τη δυνατότητα να προκαλούν εκτροπή των εμπορικών μεταφορών, παραδε(yματοc; 
χάρη με χαλαρή εφαρμοyή τηc;; νομοθεσ Cαc; ώστε να ενθαρρύνεται η πρόσβαση σε 
κάποιους λιμtνεc;. Πάντως, αυτό αποτελε( ταυτόχρονα και yεyονόc;; που μπορε( να 
οδηyήσει σε παράνομες;; απορρfψειc; στη θάλασσα. 
116. Όσον αφορά την ατμοσφαιρική ρύπανση που προκαλε(ται από την ναυτιλ(α, 
σε σημαντικό βαθμό λαμβάνει χώρα ~ατά την φόρτωση και εκφόρτωση σε λιμtνεc; και 
οφείλεται στην εκπομπή επιβλαβών ή τοξικών ουσιών που διαφεύyουν κατά την 
μεταφόρτωση πτητ.ικών εμπορευμάτων. 
117. rενικά, σύμφωνα με τουc;; διεθνείς;; κανονισμούς, τα ποντοπόρα πλο(α yενικά 
δ ιαθtτουν συστήματα ελtyχου εκπεμπόμενων ατμών (VEC) • Ελάχ ιστεc; αμφ ιβολ ( εc;; 
μtνουν ότι η ρ Cζα του προβλήματος;; παροuα ιάζετα ι στουc; λ ι μtνεc;, λόyω απουσ Cαc;; 
συμβατών συστημάτων επ( του πλο(ου και στην ακτή ή λόyω tλλειψηc;; εyκαταστάσεων 
VEC στοuc; λιμtνεc;. 
-62 
118. Ικανοποιητική απάντηση στα ανωτέρω προβλήματα δεν ε(ναι δυνατόν να δοθε( 
σε επ Cπεδο μεμονωμένης δράσης κρατών μελών. Δεδομένου ότι το yεν ι κό δ ι εθνέc; 
πλα (σ ι ο κανονισμών υφ Cστατα ι, ε (να ι σαφές ότι το πρόβλημα έyJ<ε ι τα ι στην 
ομοιοyενή απόJ<ριση σε επ(πεδο εφαρμοyήc; και επιβολής. 
119. Από την άποψη αυτή, πρωτοβουλ(ες σε κοινοτικό επ(πεδο οι οπο(ες θα ήταν 
δυνατόν να αποδώσουν αποτελέσματα και στο πλα(σιο των οπο(ων η δράση των επ( 
μέρους κρατών μελών θα μπορούσε να αποδώσει μεyαλύτερο ορ ιαJ<ό αποτέλεσμα, 
πρέπει να αποβλέπουν στο να αναπτυχθούν : 
(i) Εyκαταστάσεις παραλαβής πετρελα(οu/αχοβλήτων 
Πρέπει να εξασφαλισθε( η διαθεσιμότητα στους J<οινοτικούc; λιμένες επαρκών 
εyκαταστάσεων παραλαβής, κατάλληλων yια τις ειδικού τύπου απορρfψειc; 
αποβλήτων που απαιτούνται ανάλοyα με ε(δοc; ναυτιλιακών δραστηριοτήτων. 
Εαν περαιτέρω μέτρο, και στο πλα(σιο προσπάθειας να ενθαρρυνθε( η 
συμμόρφωση πριν από το στάδιο επιβολής κυρώσεων, θα ήταν η δημιουρyCα, 
όπου υπάρχουν επαρκε(ς εyκαταστάσειc;, κοινού συστήματος με το οπο(ο οι 
J< ι νήσε ι c; πλο (ων που αρνούνται να χρησιμοποιήσουν τ ι ς εyκαταστάσε ι c; θα 
μπορε( να παραJ<ολουθούνται στενά. παραδε(yματοc; χάρη, η ποσότητα 
μειyμάτων πετρελα(ου/νερού και καταλο(πων πετρελα(ου στο πλο(ο θα 
μπορούσε να μετριέται και οι σχετικές πληροφορfεc; να παρέχονται στον 
επόμενο λιμένα προσέyyισης στην κοινότητα. Ετη συνέχεια, ο έλεyχος της 
ποσότητας αυτής αποβλήτων στον επόμενο λιμένα προσέyyισης θα ήταν δυνατόν 
να παρέχει στην αρμόδια υπηρεσ(α με βεβαιότητα ένδειξη κατά πόσο κατά τη 
διάρJ<εια της διαδρομής πραyματοποιήθηκαν παράνομες απορρCψεις. 
Επιπλέον, όπως ήδη προτε(νεται στο κεφάλαιο ΙΙ (παράyραφος 71 περ(πτωση 
6), σε πλοfα που αρνούνται χωρfc; βάσιμο λόyο να χρησιμοποιούν τις 
προσφερόμενες εyκαταστάσειc; θα ήταν δικαιολοyημένη η πραyματοποfηση 
σχολαστιJ<ής επιθεώρησης από τις αρχές ελέyχου στο λιμένα κατάπλου, 
προκειμένου να εξακριβώνεται η κατάσταση του πλο(ου και ειδικότερα η 
πλήρης συμμόρφωσή του προς τις συμβάσεις MARPOL, SOLAS και Load Line. 
Η Κοινότητα θα μπορούσε να εξετάζει εJ< του σύνεyyυς τις συνέπειες 
επιβολής υποχρεωτικών απορρ(ψεων καταλοCπων πετρελα(ου και πετρελαιοειδών 
μειyμάτων από όλα τα πλοfα που χρησιμοποιούν κοινοτικούς λιμένες. 
Η έρευνα σε κοινοτική κλCμακα των μικροοικονομικών και μακροοικονομικών 
συνεπειών θα αποδώσει την πρώτη δέσμη πληροφοριών, προκειμένου να 
αξιολοyηθε( η επάρκεια του μέτρου αυτού. 
Τέλος, σε επ(πεδο εκπα(δευσηc;, η κοινότητα ε(ναι δυνατόν να προωθήσει την 
ενημέρωση και την κατάρτιση ναυτικών J<αι ασχολούμενων με τη διαχε(ριση 
πλο (ων σχετικά με τη με Cωση των παρανόμων απορρ (ψεων. 'οσον αφορά τη 
δ ι αχ ε (ρ ι ση πλο (ων, το πρόyραμμα θα πρέπει να στραφε ( κυρ (ως σε μέσα 
εισαyωyής διαχε(ρισης περισσότερο υπεύθυνης από περιβαλλοντική άποψη, 
καθιστώντας σαφές ··ότι η τήρηση πολιτιJ<ής ικανοποιητικότερης yια το 
περιβάλλον δεν αποβα(νει κατ'ανάyκη σε βάρος των λειτουρyικών δαπανών της 
επιχεfρησης. 
-63 -
120. Οι προτάσεις αυτές θα αποτελούν συνεκτικό σύνολο με κάποιο "Ευρωπα·ίκό 
πρόyραμμα πολιτικής και δράσης όσον αφορά το περιβάλλον και την αειφόρο 
ανάπτυξη"(!), yια το οπο(ο υπήρξε πρόσφατα συμφων(α στο Συμβούλιο και όπου 
προβλέπονται συyκεκριμένες προτάσεις yια την έκδοση οδηyιών του Συμβουλ(ου. 
Στις προτάσεις αυτές περιλαμβάνεται και κάποια που αφορά "τη μεCωση της 
λειτουρyικής και της τυχα(ας ρύπανσης από μικρά σκάφη", κάποια πρόταση σχετική 
με τον καθορισμό της περιεκτικότητας σε θε(ο yια όλα τα υyρά καύσιμα 
(περιλαμβανόμενου του πετρελα(ου κύτους) και, σαν συμπληρωματική ενέρyε ια, 
συyκεκριμtνο μtτρο yια την παρουσ(α τοξικών χημικών συστατικών σε κύτη πλο(ων. 
(ii) #Ελεyχο~ εχπομuή~ ατμώv 
Ανησυχ (ες yια θέματα ασφαλε (ας σχετικά με συστήματα ανάκτησης ατμών σε 
πλο(α ε(ναι δυνατόν να έχουν σαν αποτέλεσμα την απάλειψη των συστημάτων 
αυτών από το πεδ (ο εφαρμοyής προτεινόμενης οδηy (ας y ια τον έλεyχο των 
απωλειών πτητικών ορyανικών ενώσεων κατά την αποθήκευση και μεταφορά 
πετρελαιοειδών. Πάντως, θα πρέπει να υπάρξει κάποια πρόβλεψη ώστε να 
περιληφθε( και η ναυτιλ(α στο πεδ(ο εφαρμοyής της οδηy(ας αμέσως μόλις 
αντιμετωπισθούν τα σχετικά προβλήματα. Η προτεραιότητα πρέπει να δοθε ( 
στην αναζήτηση των απαιτούμενων τεχνικών λύσεων και την επιδ(ωξη διεθνούς 
συμφων(ας yια την υιοθέτησή τους. ~οσον αφορά τις εyκαταστάσεις παραλαβής 
αποβλήτων, σε σύyκριση με τις εθνικές λύσεις η απάντηση σε κοινοτικό 
επ(πεδο ε(ναι επ(σης προτιμότερη, δεδομένης της στρέβλωσης ανταyωνισμού 
που προκύπτει διαφορετικά προς όφελος των λιμtνων που δεν επιβάλλουν τη 
χρήση συστημάτων ελέyχου εκπεμπόμενων ατμών. 
(1) COM(92) 23 τελικό 
-64 
ΚΕΦΑΛΑΧΟ 4. θΕΣ:ΠΙΣ:Η ΚΑΝΟΝΙΣ:ΚΩΝ Σ:Ε ΔΙΕθΝΕΣ: ΕΠΙΠΕΑΟ 
Εισαyωyιχiς uαρατηρήσεις 
121. οι περισσότεροι από τους κανονισμούς και τιc; απαιτήσεις yια ποντοπόρα 
πλο(α αποτελούν το αντικε(μενο διαπραyματεύσεων στον ΙΜΟ. το διεθνές αυτό 
πλα(σιο έχει θεμελιώδη σημασ(α yια την ναυτική ασφάλεια και την προστασ(α τηc; 
θάλασσας από λ ε ι τουρy ι κή και τυχα (α μόλυνση, και πρέπει να εξακολουθήσει να 
λειτουρyε(, δεδομένου του παyκόσμιου χαρακτήρα τηc; ναυτιλιακής δραστηριότητας. 
122. Επ(σηc;, ε(ναι yενικά αποδεκτό ότι μέχρι σήμερα έχουν θεσπισθε( 
πολυάριθμοι κανονισμο( κατασκευής και συντήρησης και ότι οι προσπάθειες πρέπει 
κατά πρώτον να στραφούν στην αποτελεσματική τους εφαρμοyή. ο ρόλος της 
κοινότητας στο θέμα αυτό περιyράφεται στα προηyούμενα κεφάλαια. 
123. Όμως, σε ορισμένους τομε(c;, εξακολουθε( να υπάρχει ανάyκη yια τη θέσπιση 
νέων κανονισμών. Η ανάyκη αυτή υπαyορεύετα ι από συyκεκρ ι μένα προβλήματα που 
ζητούν λύσε ι ς σε δ ι εθνέc; επ Cπεδο και εμφαν Cζοντα ι στην ημερήσια διάταξη των 
εξειδικευμένων επιτροπών και υποεπιτροπών του ΙΜΟ. Φα(νεται ότι στις αρμόδιες 
υπηρεσ(ες και τιc; βιομηχαν(εc; της κοινότητας(1) υφίσταται ευρεία συνα(νεση 
σχετικά με την ανάyκη επε (yουσαc; αντ ι μετώπ ισηc; ορισμένων από τους αρνητικούς 
αυτούς παράyοντεc;. 
nρότuπα εuιδόσεων yια χpάτη νηολόyησης 
124. Πρώτο σημε(ο που παρουσιάζει εξαιρετικό ενδιαφέρον ε(ναι η διαφορά στάσης 
και επιδόσεων των κρατών νηολόyησης. Ε(ναι yεyονός ότι διάφορα κράτη μέλη του 
ΙΜΟ αντιμετωπ(ζουν σοβαρές δυσκολ(εc; προκειμένου να τηρήσουν τιc; υποχρεώσεις 
τους όσον αφορά την αποτελεσματική πιστοπο(ηση τηc; συμμόρφωσης πλο(ων, μεταξύ 
άλλων, προς τις διατάξεις των συμβάσεων SOLAS, MARPOL, ILO 147 και Load Line. 
Μεταξύ των βασικών λόyων yια τους οπο(ους διάφορα κράτη που προσφέρουν 
δ ι ευκολύνσε ιc; νηολόyησης y ι α ποντοπόρα πλο (α δεν ε (να ι σε θέση να ενερyούν 
ικανοποιητικά στο βαθμό που απα ι τε (τα ι, ε (να ι δυνατόν να αναφερθούν η 
ανεπαρκής υποδομή yια την κατάλληλη ερμηνε(α και υποστήριξη τηc; εφαρμοyής και 
επιβολής δ ι εθνών συμβάσεων· η επάνδρωση των αρμόδιων υπηρεσιών με τεχνικό 
προσωπικό που δεν διαθέτει επαρκή κατάρτιση και εμπειρία· η ασαφής μεταβ(βαση 
εξουσ(αc; και ανεπαρκές κανονιστικό πλα(σιο όσον αφορά την ανάθεση επιθεωρήσεων 
ε(τε σε επιθεωρητές διοριζόμενους yια το σκοπό αυτό ε(τε σε ορyανισμούc; 
ανεyνωρισμένουc; από την αρμόδια υπηρεσ(α· η απουσ(α αποτελεσματικών 
προyραμμάτων παρακολούθησης ώστε να διασφαλ(ζεται ότι λαμβάνονται συνεκτικά και 
επαρκή μέτρα ναυτικής ασφάλειας. 
(1) Maritime Industries Forum· τελική έκθεση προς την Επιτροπή, 
Οκτώβριος 1992. 
-65 -
125. Συνεπώς, φα(νεται αναyκα(ο να καθορισθούν ελάχιστες απαιτήσεις σε σχέση 
με τις οπο(ες θα είναι δυνατόν να μετρηθε( η ιwανότητα των wρατών να 
ανταποκρCνονται στις υποχρεώσεις τους. Παραδείγματος χάρη, οι απαιτήσεις αυτές 
θα πρέπει να ε(ναι τουλάχιστον: 
(α) να διαθέτουν κάποιο κωδικοποιημένο κεCμενο σχετικής εθνικής νομοθεσ(ας 
και κανονισμών ώστε οι αρμόδιες ναυτιλιακές υπηρεσ(ες να ε(ναι σε θέση να 
εφαρμόζουν και να επιβάλουν τους απαιτούμενους διεθνείς κανονισμούς και 
πρότυπα που έχουν σχέση με την τήρηση νηολοyCου· 
(β) να διατηρούν αποτελεσματικό σύστημα yνωστοπο(ησης της σχετικής 
ναυτιλιακής νομοθεσ(ας και των σχετικών κανονισμών με τις τροποποιήσεις 
τους σε όλες τις ναυτιλιακές επιχειρήσεις που ανήκουν στο νηολόyιό τους· 
(Υ) να διατηρούν αποτελεσματική και επαρκώς επανδρωμένη υπηρεσ(α yια θέματα 
ναυτιλίας ώστε να τηρούνται οι υποχρεώσεις όσον αφορά: 
-τη νηολόγηση πλοίων με τον ενδεδειγμένο και νομικά σωστό τρόπο· 
-την πραγματοποίηση σε πλοία εyyραφόμενα στο νηολόγιό τους επιθεωρήσεων 
και ελέyχων σύμφωνα με τις σχετιwές διεθνείς συμβάσεις· 
-τη διερεύνηση ατυχημάτων· 
-την έκδοση ναυτικών φυλλαδ(ων. 
126. ο ΙΜΟ έχει συγκροτήσει υποεπιτροπή yια την ιδιότητα του κράτους 
νηολόγησης (FSI), με αντικείμενο την εξέταση του προβλήματος και την έκδοση των 
απαιτούμενων προτύπων. οι πολιτικές και οι]ι(ονομικές επιπτώσεις της σχετικής 
πρωτοβουλ(ας ε(ναι εξαιρετικά μεyάλης εμβέλειας. Αναμένεται ότι στο θέμα αυτό 
θα αντιταχθούν διάφορα κράτη yια ποικίλλους λόyους, χωρίς να υποτιμάται μεταξύ 
αυτών το ότι δεν διαθέτουν επαρκε(ς δυνατότητες από άποψη χρηματοδοτικών πόρων, 
καταλληλότητας και κατάρτισης. Όμως, στο θέμα αυτό πρέπει να δοθεί ταχε(α και 
ικανοποιητική απάντηση σε διεθνές επίπεδο ώστε να αποτραπε( περαιτέρω 
μετατόπιση της ευθύνης yια την ασφάλεια κατασκευής και συντήρησης πλοίων από τα 
κράτη νηολόγησης προς τα ]ι(ράτη που διαθέτουν λ ι μένε ς και τα παράκτια κράτη, 
δ ιαδ ικασ (α η οπο (α βαθμηδόν έχε ι ήδη δρομολογηθε C και η οπο (α, αν συνεχ ι στ ε C 
επ( μακρόν, υπάρχει κίνδυνος να μειώσει την αποτελεσματικότητα της θέσπισης 
εσωτερικών κανονισμών. 
127. Η κοινότητα πρέπει να ενερyήσε ι έτσι ώστε να παράσχει την απαιτούμενη 
υποστήριξη στην πρωτοβουλία αυτή του ΙΜΟ, όχι μόνον εντός της σφα ίρας των 
συζητήσεων κανονιστικού χαρακτήρα αλλά ]ι(αι στο πλαίσιο της πολιτικής της για 
την παροχή υποστήριξης προς τρCτες χώρες, παραδείγματος χάρη στο πλα(σιο 
συμφωνιών συνεργασίας όπως ε]ι(ε(νες με αναπτυσσόμενες χώρες. θα ήταν δυνατόν να 
διοχετευθούν πόροι με σκοπό να παρασχεθε C η απαιτούμενη υποστήριξη προς τις 
αρμόδιες εθνικές υπηρεσίες που χρειάζονται περισσότερο την υποστήριξη αυτή ώστε 
να ε(ναι σε θέση να τηρήσουν οι (διες τα πρότυπα επιδόσεων που έχουν αναπτυχθεί 
στον ΙΜΟ. 
Ανθρcίnrινοc; 1tαράyων 
128. Στο τμήμα v) του κεφαλα(ου 1, εξετάσθηκαν η εξαιρετικά σημαντική επίπτωση 
των ανθρώπινων σφαλμάτων στα θαλάσσια ατυχήματα και ορισμένες ενέργειες yια τη 
με(ωση των επιπτώσεων αυτών. Λόyω της φύσης τους, περαιτέρω απαιτούμενες 
πρωτοβουλ(ες εξετάζονται στο παρόν κεφάλαιο. 
-66 -
129. Η πρώτη από αυτέ~ έχει άμεση σχέση με τη σύμβαση sτcw. Η αναθεώρηση τη~ 
σύμβαση~ αυτής που έπρεπε να ε(χε y(νει προ πολλού, άρχισε μόλι~ με κοινfι 
ευθύνη των ILO και ΙΜΟ. Μέχρι τώρα έχει δοθε( πολύ περισσότερη προσοχfι στη 
σχολαστική εκπα(δεuση μάλλον παρά σε προβλήματα κατάρτισης και αναβάθμισης των 
πληρωμάτων, λαμβανόμενων υπόψη και των προβλημάτων και των δαπανών που 
συνεπάyονται τέτοιου ε(δου~ εκπαιδευτικά προyράμματα αναβάθμισης. Προκειμένου 
να επισπευσθε( η διαδικασ(α αυτή, η δράση τη~ κοινότητας και των κρατών μελών 
τηc; ε(ναι αναyκα(α προκειμένου να επισπευσθε( η διαδικασ(α αυτή. Πρέπει να 
ληφθούν υπόψη διάφορα στοιχε(α με υψηλή προτεραιότητα και ιδια(τερα η 
επικοινων(α. Η ικανότητα επικοινων(αc; επ( του. πλο(ου σε κοινή yλώσσα έχει 
αποβε( εξαιρετικά σοβαρό θέμα, σε μια εποχή κατά την οπο(α η ραyδα(α αύξηση των 
πολύyλωσσων πληρωμάτων αποτελε( ταχέωc; εξαπλούμενη λειτουρyική πραyματικότητα. 
το σημε(ο αυτό αποκτά ιδια(τερη σημασ(α σε περιπτώσεις ανάyκηc; και ειδικότερα 
σε όλα τα επιβατηyά πλο(α. 
130. Επ(σηc;, τα yλωσσικά προβλήματα ε(ναι ιδια(τερα σημαντικά κατά τιc; 
δ ιαδ ικασ ( εc; πλοfιyησηc;. Εκτόc; του ότι ο πλοηyόc; και ο πλο (αρχοc; συναντούν 
δυσκολ(εc; επιwοινων(αc; μεταξύ τουc;, οι συνέπειες κακήc; συνεννόησης μεταξύ 
πλο Cαρχου/πλοηyού και πληρωμάτων y (νοντα ι αναπόφευκτα σοβαρότερες όταν τα 
περιθώρια σφάλματος ε(ναι μικρά, όπως κατά τις διαδικασ(ες παραβολής. 
Επιπλέον, η ανάλυση συμβάντων που πραyματοποιήθηκε από τις Ρ&Ι clubs έδειξε ότι 
ε(ναι αναyκα(α όχι μόνον η βελτ(ωση των επικοινωνιών μεταξύ πλο(αρχου και 
πλοηyού αλλά και να διευκριν(ζεται μεταξύ τους σαφέστερα ποιός ε(ναι υπεύθυνος 
yια τις διάφορε~ ερyασfεc; σε κάθε φάση των ελιyμών που πραyματοποιε( το πλο(ο. 
οι έρευνε~ τηc; Ρ&Ι Club έδειξαν ότι ο πλο(αρχο~ και ο πλοηyό~ ε(ναι ανάyκη να 
συζητούν σε κάθε φάση και να εξετάζουν από κοινού τις δυσκολ(ε~ που μπορε( να 
παρουσιασθούν. Στο π λα (σ ι ο αυτό, η Ρ&Ι club καταλήyε ι ότι "όσο λ ι yότερο 
παραμένει ο πλοηyός στο πλο(ο, τόσο λιyοστεύει ο κ(νδυνο~ δαπανηρού 
ατυχήματος". 
131. "Αλλο~ τομέας στον οπο Co απα ι τε (τα ι να καταβληθε C σημαντική προσπάθεια 
ε(ναι ο τομέαc; τη~ τεχνολοyική~ ανάπτυξης και ειδικότερα όσον αφορά τον τεχνικό 
εξοπλισμό χειρισμού πλο(ων. θέσει~ τηλεχειρισμού πηδαλ(ου, ολοκληρωμένοι; 
έλεyχο~ μηχανών προώθηση~ από τη yέφυρα, πρωρα(οι ωστήρεc;, πρυμνα(οι ωστήρεc;, 
άνω αριστερά πηδάλια, αυτόματα οιακιστήρια ε(ναι πλέον κοινός τόπος. Όταν τα 
συστήματα αυτά ελέyχου εντάχθηκαν στα ήδη υφιστάμενα, δημιούρyησαν νέα 
προβλήματα. Με τα αυτόματα πηδάλια μειώθηκε η απαιτούμενη εμπειρ(α των 
πηδαλιούχων ναυτικών. Σ:ε συνδυασμό με τη μειωμένη επάνδρωση, το αποτέλεσμα 
ε(ναι ότι ο πλοCαρχο~ ή ο πλοηyόc; πηδαλιουχεC το πλο(ο και σε περιπτώσει~ wατά 
τιc; οπο(ε~ η ελευθερ(α κινήσεων yι"αυτούς θα ήταν πλεονέκτημα. ΕπCσηc;, και την 
εμφάνιση του έλικα με ελεyχόμενο βήμα ακολούθησαν άλλα προβλήματα. Μια ακόμα 
φορά η Ρ&Ι υποδεικνύει ότι ε(ναι κατάλληλες οι περιστάσεις προκειμένου yια όλα 
τα πλο(α με έλικα ελεyχόμενου βήματο~ να προβλέπεται ασφαλής θέση yια περ(πτωση 
βλάβη~ σημειούμενη σαφώ~ και σύστημα κράτηση~ τη~ κύρια~ μηχανή~ στη yέφυρα, 
yια περCπτωση ανάyκης. 
132. Επιπλέον, η αντιμετώπιση κατάστασης ανάyκηc; σε πλοCο με μειωμένο πλήρωμα 
απαιτε( ειδική κατάρτιση, ανάλοyη προ~ εκεCνη του πληρώματα~ αεροπλάνου, σε 
συνδυασμό και με αποτελεσματικότερο σύστημα επικοινων (α~ πλοCου/ξηρά~ και με 
κατάλληλα ερyαλε(α κατάρτισης, όπωc; π.χ. προσομοιωτές σχεδιασμένους ειδικά yια 
τη μελέτη ή δοκιμή αποτελεσματικότερων συστημάτων διεπαφή~ πλο(ου/πληρώματοc;. 
133. rεν ι wότερα, συνοψ (ζοντα~ τα θέματα αυτά και δ ι άφορα άλλα, θα μπορούσε 
κανε (c; να πε ( ότι ε (ναι αναyκα(α η ανάλυση των συνθηκών υπό τ ιc; οπο (ει; 
ενερyούν τα δ ι άφορα συστήματα y ι α την επ (τευξη ασφάλε ι ας ναυσ ι πλο"ία~. Από την 
άποψη αυτή, οι ενδιαφερόμενοι yια θέματα ναυτική~ κυκλοφορ(ας, σε οποιοδfιποτε 
επ(πεδο ευθύνη~, πρέπει να ακολουθούν κάποια προδιαyραμμένη κατεύθυνση, πράyμα 
ουσιαστικό yια τη σύyκλιση των τεσσάρων βασικών συστατικών μερών υψηλήc; 
ποιότητα~ διαδικασιών που ε(ναι ο άνθρωπο~, η μηχανή, οι μέθοδοι και οι 
διαδικασ(ες. 
-67 -
134. ορισμένα από τα θέματα αυτά αντιμετωπ(ζονται σε )ι(Οινοτι)ι(ό επ(πεδο, στο 
πλα(σιο ερευνητι)ι(ών προγραμμάτων όπωc; το EUREτ(1), )ι(αι ειδι)ι(ότερα το σχέδιο 
2.4 "Ανθρώπινοι παράyοντεc; στο σύστημα ανθρώπου/πλο(ου", )ι(αθώς )ι(αι ενεργειών 
cosτ όπως η cosτ 311 σχετι)ι(ά με τη χρησιμοπο(ηση εy)ι(αταστάσεων προσομο(ωσης yια 
την )ι(ατάρτιση πληρωμάτων, πλοηγών )ι(αι χειριστών vτs. Σε επόμενη φάση του EURET 
θα πρέπει να εισαχθούν )ι(αι άλλα στοιχε(α. 
135. Επ( μα)ι(ρό χρονι)ι(ό διάστημα tχουν προσδιορισθε( μtθοδοι προσομο(ωσηc; τόσο 
για ερευνητι)ι(ούς όσο και για εκπαιδευτικούς σκοπούς στο πλα(σιο τηc; ναυτιλCαc; 
αλλά μόνον κατά την τελευτα(α τετραετ(α, στο πλα(σιο του cosτ 311, επιχειρήθηκε 
η αναζήτηση κοινής προσtγγισηc; yιa την εφαρμογή τουc; σε κοινοτικό επ(πεδο. Τα 
αποτελtσματα τηc; ενέρyειαc; cosτ 311 δε(χνουν την έλλειψη συντονισμένου σχεδ(ου 
για την προώθηση και εφαρμογή μεθόδων προσομο(ωσηc; καθώς )ι(αι τηc; τεχνολοy(ας 
στην Ευρώπη. 
Αν και ορισμένες χώρες, κυρ(ως η Δαν(α, η rερμαν(α, οι Κάτω Χώρες )ι(αι το 
Ηνωμtνο Βασ(λειο, tχουν πραγματοποιήσει σημαντικότατες επενδύσεις στον τομtα 
αυτό, πολλtc; άλλες δεν χρησιμοποιούν την τεχνολοy(α στον απαιτούμενο βαθμό. 
Εξάλλου, πρtπει να αποφεύγονται η )ι(αταβολή άσ)ι(οπων προσπαθειών )ι(αι οι περιττές 
ενtρyειεc; ώστε να μη πραyματοποιε(ται σπατάλη στις επενδύσεις, οσοδήποτε 
αισιόδοξα αποτελέσματα )ι(αι αν αναμtνονται από την αyορά. Και σε επ(πεδο 
Κοινότητας πρέπει να αναζητηθε( αποτελεσματι)ι(ή σε σχέση με το )ι(όστος της λύση 
του προβλήματος αυτού. 
136. Επιπλtον, η με(ωση του ανθρώπινου σφάλματος μέσω απαιτήσεων, προτύπων )ι(αι 
κατευθυντήριων yραμμών σε διεθνές επCπεδο αποτελε( και προτεραιότητα που έχει 
συμφωνηθε( στον ΙΜΟ, σε βαθμό που έχει υποδειχθε( σε όλες τιc; επιτροπές και 
υποεπιτροπές να αναθεωρήσουν όλα τα μέτρα υπό το πρCσμα του στοιχε(ου 
"ανθρώπινος παράyονταc;" και να προβούν σε σχετικές προτάσεις. κατόπιν τούτου, η 
Επιτροπή προτε(νει να προωθηθούν στο ΙΜΟ τα αποτελέσματα των προσπαθειών τόσο 
των μελών τηc; Ρ&Ι club όσο και των )ι(Οινοτικών προγραμμάτων Ε&Α που 
περιγράφονται ανωτέρω, σαν συμβολή στο πρόγραμμα εργασ(ας του οργανισμού αυτού 
από την κοινότητα και τα κράτη μέλη τηc;. 
137. Τέλος, πρέπει να αναληφθε( καλώς συντονισμένη προσπάθεια της κοινότητας 
και των κρατών μελών τηc;, με σκοπό την εξασφάλιση αποτελεσματικής εφαρμογής του 
Κώδικα Διαχε(ρισηc; της Ασφάλειας και σε διεθνές επCπεδο. 
Εισαyωy~ νiων τεχνολοyιών 
138. Η εισαyωyή νέων τεχνολογιών yια τεχνι)ι(ό εξοπλισμό επ( πλο(ων, συστημάτων 
αυτόματης μεταφοράς δεδομtνων από πλο (α προς την α)ι(τή )ι(α ι αν τ ιστρόφως, )ι(α ι 
ενδεχόμενων εφαρμογών των νέων τεχνολογιών συζητούνται στο πλα(σιο του ΙΜΟ. Εδώ 
περιλαμβάνονται : 
Ηλεκτρονικά συστήματα απεικόνισης χαρτών και πληροφόρησης (ECDIS)· 
κατευθυντήρ ι εc; yραμμtc; y ι α τη χρήση )ι(ωδ ικαποκρ ι τών σε πλο (α y ι α λόyουc; 
ασφαλε(ας. Βέλτιστοι τρόποι παροuσ(ασης απεικον(σεων ραντάρ· 
συστήματα καταyραφήc; πορε(αc; και υποχρεωτική χρήση τουc;. 
(1) Απόφαση του ΣυμβουλCου yια την έy)ι(ριση ειδι)ι(ού προγράμματος έρευνας 
)ι(α ι τεχνολοy ι)ι(ής ανάπτυξης στον τομέα των μεταφορών (EURET) κατά 
την περCοδο 1990 έωc; 1993. (91/11/ΕΟΚ), ΕΕ L 8 της 11.1.1991, σ. 
16. 
-68 -
139. ·Όλα τα ανωτtρω εμπrπτουν στο πεδ(ο τη~ τεχνολογ(ας πληροφοριών και 
τηλεπικοινωνιών. Με την εισαγωγ~ του~ θα μεταβληθούν (σως σημαντικά η ισορροπ(α 
μεταξύ ακτ~~ και πλοίου από άποψη διαδικασ(ας λ~ψης αποφάσεων ναυσιπλοLας καθώς 
και οι αντ(στοιχοι ρόλοι ανθρώπου/μηχανής στις διαδικασ(ες αυτtς. 
140. Η εμπειρ(α σχετικά με την εισαγωγ~ υψηλού επιπtδου τεχνολογ(α~ 
πληροφορ ιών σε σημαντ ικt~ β ιομηχαν ικt~ δραστηρ ιότητε~, tδε ιξε ότι κατά τ ι~ 
μεταβατικtς περιόδους απαιτε(ται ιδια(τερη προσοχή από κάθε άποψη όπως 
κοινωνικ~, οργανωτική και τεχνικ~, περιλαμβανόμενου του ψυχολογικοu και 
φυσιολογικού παράγοντα κατά τη σχεδ(αση των διεπαφών ανθρώπου/μηχανής. 
141. Ειδικότερα, κατά τον τύπο αυτό ανάπτυξη~ παρουσιάζονται δύο βασικο( 
τομε(ς ανησuχ(α~ : 
i. η συνύπαρξη επ( μακρό χρονικό διάστημα διαφόρων επιπtδων προόδου όσον 
αφορά τα τεχνικά και λειτουργικά πρότυπα· 
ii. οι δραστικtς μεταβολtς από άποψη δεξιοτ~των και γνώσεων που απαιτούνται 
προκε ιμtνου τα νtα συστήματα να λ ε ι τουρy~σουν ορθά ενώ ο ι επιχε ιρ~σε ι ς 
πρtπει να διατηρούν όλες τι~ σχετικtς εμπειρ(ες του παρελθόντος 
αποκτώντας ταυτόχρονα, στο βαθμό του δυνατού, νtες δεξιότητες καθώς και 
ο ι δύο αυτο C παράγοντες ε (να ι αναyκα (ο ι y ι α την ασφαλή λ ε ι τουρy (α των 
νtων εφαρμοζόμενων συστημάτων. 
142. τα θtματα αυτά tχουν κρCσιμη σημασ(α για την ναυτιλ(α, διότι : 
-η ναυτιλ(α συνεπάγεται αλληλεπ(δραση μεταξύ πλο(ων διάφορων σημαιών και 
παράκτιων κρατών· 
οι ναυτιλιακtς δραστηριότητε~ ανάyονται στο απώτερο παρελθόν, όποτε 
σuνδtονται στενά με την εμπειρ(α του παρελθόντος, με αποτtλεσμα 
απροθυμ(α yια αποδοχή μεταβολών. Σ:υχνά οι πιστοποι~σεις σε εθνικό 
επ(πεδο, όταν δεν υφ(στανται κανονισμο( του ΙΜΟ ~ τη~ ΕΚ δεν 
αναγνωρ(ζονται αμοιβα(α από τις αρμόδιε~ υπηρεσ(ες άλλων κρατών, με 
αποτtλεσμα μακρtς καθυστερ~σεις για την tγκριση νέων τεχνολογιών και, 
με τον τρόπο αυτό, περιορισμό των αγορών και με(ωση των κινήτρων για 
επενδύσει~ στον τομtα της Ε&Α· 
-η πρόσληψη πληρωμάτων συχνά διtπεται από οικονομικά και κοινωνικά 
κριτ~ρια μάλλον παρά από επιδ(ωξη πρόσληψης εξαιρετικά ειδικευμtνων 
πληρωμάτων· η χαμηλή αμοιβή της ερyασ(ας στα πλο(α ελάχιστα ενθαρρύνει 
τ ι ς β ιομηχαν (ες κατασκευής υλικών να επενδύουν σε καινοτόμες 
τεχνολογ (ες γ ι α τη με (ωση του αριθμού μελών του πληρώματος· κατά τη 
λ~ψη αποφάσεων σχετικά με την επάνδρωση των πλο(ων, οι επιχειρ~σει~ 
πρtπει να συγκρ(νουν τις δαπάνες για πολύπλοκο εξοπλισμό με τις δαπάνε~ 
με ιωμtνου αλλά καλώς καταρτ ισμtνου πληρώματος· ο κ (νδυνο~ στον οπο (ο 
εκτ(θενται πολύτιμα περιουσιακά στοιχε(α σε περ(πτωση που τα πληρώματα 
δεν ε(ναι όσο κατάλληλα απαιτε(ται· και η yενικότερη ανάγκη 
πραγματοπο(ησης κερδών· 
-η αξιοπιστ(α του νtου τεχνολογικού εξοπλισμού πρtπει να ε(ναι 
εξασφαλισμtνη ώστε να αποτελε( εγyύηση yια την ασφάλεια καθώς και για 
την προστασ(α του θαλάσσιου περιβάλλοντα~. 
-69 -
143. οι ικανοποιητικές απαντήσεις στα ανωτέρω συμβαδCζουν προς το πλα(σιο των 
κοινοτικών πολιτικών yια την ασφάλεια στη θάλασσα και θα μπορούσε να συμβάλουν 
στη δημιουρy(α ευρύτερων αyορών yια τις ευρωπαϊκές βιομηχαν(ες κατασκευής 
υλικού. κατόπι ν τούτου η κοινότητα και τα κράτη μέλη της πρέπει κατά τρόπο 
καλώς συντονισμένο να καταβάλουν την απαιτούμενη προσπάθεια υποστήριξης των 
πρωτοβουλιών του ΙΜΟ στους τομε(ς που αναφέρονται ανωτέρω. 
Β αόμβαση τorremolinos 
144. Η Επιτροπή Ναυτικής Ασφάλειας του ΙΜΟ αποφάσισε να προβε( σε αναθεώρηση 
της σύμβασης του Torremolinos ώστε η σύμβαση αυτή να ευθυyραμμισθε( προς τις 
νέες διατάξεις SOLAS. Στην πραyματικότητα, η αρχική σύμβαση δεν τέθηκε ποτέ σε 
εφαρμοyή • Η αναθεώρηση θα συμπλ η ρω θ ε C μ ε δ ι πλωματ ι κ ή σύνοδο που θα 
πραyματοποιηθε( στο τorremolinos την άνοιξη του 1993. Η θέση της σύμβασης αυτής 
σε ισχύ με την έyκρ ι ση πρωτοκόλλου θα μπορούσε να καλύψει απαιτήσει ς της 
κοινότητας μόνο σε κάποιο βαθμό. Αυτό αφορά ειδικότερα τις απαιτήσεις 
κοινοτικών πολιτικών yια την ασφάλεια των αλιευτικών σκαφών, yια την επ(τευξη 
των στόχων της εσωτερικής αyοράς και yια τις περιοχές αλιε(ας, τομε(ς όπου 
δ ιαφορετ ι κά πρότυπα κατασκευής ε (να ι δυνατόν να προκαλούν στρεβλώσει ς 
ανταyων ισμού. 'οπως συνιστάται από την Επιτροπή στην ανακο Cνωσή της προς το 
Συμβούλιο σχετικά με την αρχή της επικουρικότητας(1), αντ( της λήψης 
εσωτερικών κοινοτικών μέτρων η προσχώρηση των κρατών μελών και της κοινότητας 
στο πρωτόκολλο Torremolinos θα ήταν η καταλληλότερη ανταπόκριση στ ι ς ανωτέρω 
απαιτήσεις. 
145. Συyκεκριμένα, με την κοινοτική προσχώρηση θα μπορούσε να διασφαλισθε( ότι 
η σύμβαση τCθεται σε εφαρμοyή ταυτόχρονα και στην κοινότητα. Η Επιτροπή τον(ζει 
ότι οποιαδήποτε άλλη προσέyyιση δεν θα παρε(χε τις απαιτούμενες εyyυήσεις yια 
την ομο ι όμορφη και ταυτόχρονη εφαρμοyή στην Κοινότητα. r ι α το σκοπό αυτό, η 
Επιτροπή διεβ(βασε στο Συμβούλιο σύσταση απόφασης του Συμβουλίου με την οπο(α 
παρέχονται στην Επιτροπή διαπραyματευτικές οδηy(ες. Με βάση τη συμφων(α που 
επιτεύχθηκε στο Συμβούλιο στις 3 Φεβρουαρίου 1993, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη 
θα λάβουν μέρος στη σύνοδο και θα συντονισθούν με στόχο την υποστήριξη κοινών 
θέσεων. rια το σκοπό αυτό πρέπει να επιτευχθε( συνα(νεση ως προς τους κύριους 
αντ ικε ι μεν ικούς σκοπούς που πρέπει να επιδιωχθούν κατά τ ι ς δ ιαπραyματεύσε ι ς, 
όπως να εξασφαλισθε( ομοιόμορφα και υψηλού επιπέδου ασφάλεια yια τον ευρωπαϊκό 
αλιευτικό στόλο, να διατηρηθεί το δικα(ωμα θέσπισης των απαιτούμενων κανονισμών 
σε κοινοτικό επ(πεδο yια σκάφη μήκους μεταξύ 24 και 45 μέτρων και η δυνατότητα 
της Κοινότητας να αποτελέσει συμβατικό μέρος του πρωτοκόλλου, εφόσον αποφασ(σει 
σχετικά το Συμβούλιο. 
ο ρόλος της κοινότητας στην υποστήριξη του ΙΚΟ 
146. Από την εξέταση των τεσσάρων συyκεκριμένων τομέων προκύπτει η σημασ(α που 
έχε ι η αναζήτηση της λύσης στα προβλήματα αυτά με ενέρyε ι ες στο πλα (σ ι ο του 
ΙΜΟ. Η Κοινότητα πρέπει να παίξει σημαντικό ρόλο τόσο εντός του ΙΜΟ όσο και yια 
την υποστήριξή του ώστε να εξασφαλιστε( ότι η διαδικασία λήψης αποφάσεων στον 
ορyανισμό αυτό επιτυyχάνει πραyματικά τους στόχους της και δεν εκτε(νεται χωρ(ς 
λόyο σε τόσο μακρές περιόδους ώστε να μην είναι πλέον αξιόπιστη ή 
αποτ ε λ εσματ ι κή • . 
(1) SEC(92) 1992 τελικό, 27.10.92. 
-70 -
147. κατόπιν τούτου, η κοινότητα πρέπει να αναλάβει δράση προκειμένου να 
ληφθούν συντονισμένες θέσεις με τις οπο(ες θα προωθηθε( η έγκριση των αναγκα(ων 
νέων κανονισμών ή η τροποπο(ηση των παλαιών. 
148. Μέχρι τώρα η πορε(α για την ανάπτυξη του wοινοτιwού αυτού ρόλου 
αποδε Cχθηwε δύσwολη. παραδε Cyματος χάρη, υ·ιιήρξαν κράτη μέλη που σε δ ι άφορε~ 
περιπτώσεις αντέστησαν στις σχετικές προσπάθειες για το συντονισμό, προκαλώντας 
τριβές και επιδιώκοντας αναποτελεσματικότητα στην προσπάθεια να διασφαλισθε( 
ότι στην εργασ(α του ΙΜΟ λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι κοινοτικές απαιτήσεις. 
Επ(σης αντιτάχθηκαν στη φυσική εξέλιξη του σημερινού καθεστώτος της κοινότητας 
σαν παρατηρητή στον ΙΜΟ, πράγμα που θα συμβάδιζε με τις διευρυνόμενες 
κοινοτικές αρμοδιότητες. Το τελικό αποτέλεσμα της στάσης αυτής θα μπορούσε να 
ε(ναι ο απαράδεκτος περιορισμός του ρόλου των κοινοτικών οργάνων στον καθορισμό 
και την εφαρμογή προτύπων με άμεση επ(δραση στην ικανοποιητική λειτουργ(α της 
εσωτερικής αγοράς, την ασφάλεια των πλο(ων, της ζωής καθώς και της προστασ(ας 
του θαλάσσιου περιβάλλοντος. 
149. Η Επιτροπή πιστεύει ότι η υφιστάμενη κατάσταση πρέπει να αντιμετωπισθε( 
ταχέως. Κατά την Επιτροπή, παρουσιάζει θετιwές προοπτικές η κοινή δράση από την 
κοινότητα με στόχο την υποστήριξη και την προώθηση περαιτέρω και περισσότερο 
συντονισμένης και αποφασ ι στ ι κής δράσης στον ΙΜΟ, όπως συνέστησε το έκτακτο 
Συμβούλιο της 25.1.1993, ώστε να 
εντοπιστούν απο κοινού οι τομε(ς με προβλήματα στους οπο(ους πρέπει να 
δοθε( προτεραιότητα· 
υποβληθούν στον ΙΜΟ προτάσεις· και να 
παρασχεθε( επαρκώς συντονισμένη υποστήριξη κατά τη φάση των 
διαπραγματεύσεων. 
Στο πλαCσιο αυτό, ιδια(τερη προσοχή πρέπει να δοθε( σε κοινή ενέργεια με σκοπό 
την προώθηση της έγκρισης από τον ΙΜΟ -και με τον τρόπο αυτό σε διεθνή κλCμακα 
-μέτρων των οπο (ων η εφαρμογή ενισχύεται από τ ι ς κοινοτικές διατάξει ς που 
περιγράφονται στα προηγούμενα κεφάλαια της παρούσας ανακο(νωσης. 
150. Με την προσέγγιση αυτή, όχι μόνο θα επιταχυνθε( η διαδικασ(α λήψεως 
αποφάσεων σε δ ι εθνές επ Cπεδο αλλά, παράλληλα, θα δ ι ευκολυνθε r η συyκλ (νοuσα 
εφαρμογή των σχετικών κανονισμών στην κοινότητα. 
151. Τέλος, η συμμετοχή της κοινότητας στον ΙΜΟ πρέπει να παραμε (ν ε ι υπό 
εξέταση, ενόψει δ ιασφάλ ι σης ότι θα έχε ι τη δυνατότητα να συμμετέχει κατά το 
δυνατόν αποτελεσματικότερα στις εργασ(ες για θέματα που εμπfπτουν στην 
αρμοδιότητά της, στο πλαrσ·ιο ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς, της ανάπτυξης 
της κοινής πολιτικής μεταφορών και της κοινοτικής περιβαλλοντικής πολιτικής. 
Υπό το πρCσμα της εμπειρfας από την κοινή ενέργεια, εφόσον χρειασθεf, θα πρέπει 
να αναζητηθούν οι δυνατότητες και οι τρόποι προκειμένου η Κοινότητα να 
αποτελέσει μέλος του ΙΜΟ και η συμμετοχή της να ε(ναι αποτελεσματική στο 
μέγιστο βαθμό. 
-71 -
E1r ι τρο'][ή y ι α την ασφάλε ι α στη θάλασσα 
152. Η Επιτροπή έχε ι την πρόθεση να '][ροτε Cνε ι προς το Συμβούλιο απόφαση 
σχετικά με τη συyκρότηση επιτροπής yια την ασφάλεια στη θάλασσα (COSS), σύμφωνα 
με την απόφαση 87/373/ΕΟΚ του Σ:υμβουλ(ου, τηc; 13ηc; ΙουλCου 1987(1), με την 
οπο(α καθορCζονται οι διαδικασ(εc; άσκησης εκτελεστικών αρμοδιοτήτων τηc; 
Επιτροπής. 
153. Η coss θα αποτελέσει το βήμα y ι α τον προσδιορισμό και την αξ ιολόyηση 
σημαντικών θεμάτων με προτεραιότητα, περιλαμβανόμενων εκε(νων yια τα οπο(α οι 
λύσεις ε(ναι καλύτερο να αναζητηθούν σε διεθνέc; επCπεδο, και το συντονισμό τηc; 
συμβολής των κρατών μελών yια τα θέματα αυτά στον ΙΜΟ. 
154. οι κατευθυντήριες yραμμέc; yια τη συνερyασ(α αυτή πρέπει να καταρτισθούν 
έτσι ώστε να εξασφαλισθεC η αποτελεσματικότητα τηc; ενέρyειαc; ενώ θα 
ακολουθούνται οι μέθοδοι ερyασ(αc; του ΙΜΟ και ο τεχνικόc; χαρακτήρας μεyάλου 
μέρους τηc; δραστηριότητάς του. ταυτόχρονα θα λαμβάνεται δεόντως υπόψη η ανάyκη 
ελαχιστοποCησηc; των ενδεχόμενων αρνητικών αντιδράσεων στην προβολή θεμάτων 
περιφερειακού ενδιαφέροντος εντός του ορyανισμού. 
155. Επ(σηc;, μετά τη λήψη αποφάσεων από τον ΙΜΟ, η coss θα μπορούσε να 
αποτελέσει το βήμα όπου θα ήταν δυνατόν να εξετάζεται η συyκλ(νουσα και έγκαιρη 
εφαρμογή τους σε κοινοτικό επ(πεδο, περιλαμβανόμενης της λήψης των απαιτούμενων 
συνοδευτικών μέτρων. 
156. Η συγκρότηση της coss θα μπορούσε επ(σηc; να χρησιμοποιηθε( προκειμένου να 
αποτραπε( η εμφάνιση πλήθους επιτροπών, με την ανάληψη από την coss εργασιών 
που θα αποτελούσαν το αντικε(μενο άλλων, ad hoc, ε'][ιτροπών στο πλα(σιο των 
ειδικών μέτρων που περιγράφονται στα προηγούμενα κεφάλαια ή μέτρων που θα 
ληφθούν μελλοντικά. 
157. Κατά το ενδιάμεσο χρονικό διάστημα που απαιτεCται προκειμένου το 
Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό κοινοβούλιο να εξετάσουν την πρόταση συγκρότησης τηc; 
coss, η Επιτροπή και τα κράτη· μέλη πρέπει να συντον(ζουν τη δράση τους στον ΙΜΟ 
σχετικά με θέματα προτεραιότητας όπως εκε(να που περιγράφονται στο παρόν 
κεφάλαιο. Η εμπειρ(α που θα επιτευχθε( με το συντονισμό αυτό θα μπορούσε να 
αποτελέσει περαιτέρω στοιχε(α στα οπο(α θα βασιστε( ο καθορισμός των 
κατευθυντηρCων γραμμών για την coss. 
(1) Απόφαση του Σ:υμβουλ(ου, της 13ης Ιουλ(ου 1982, για τον καθορισμό 
των διαδικασιών άσκησης εκτελεστικών αρμοδιοτήτων της Επιτροπής. 
- 1 -
ΙΙΑΡΑΡτΒΗΑ :Ι 
ΤΟ DPOrPAMMA ΔΡΑΕΒΕ 
Α. ΟΔΒr:ΙΕΕ/ΑΠΟΦΑΕΕ:ΙΕ ΤΟΥ ΕΥΜΒΟΥΑ:ΙΟΥ 
κατάλοyο~ χροτειvόμεvωv μtτρωv 
1. προτάσεις προς έγκριση από την Επιτροπή κατά το 1993. 
θαλάσσια μεταφορά επικ(νδυνων και ρυ1t'αινόντων εμ1t'ορευμάτων. Ελάχιστες 
α1t'αιτήσειc;; για πλο(α που κατα1t'λέουν ή α1t'ο1t'λέουν α1t'ό κοινοτικούς λιμένες, 
καταρτ ιζόμενεc;; έτσι ώστε να εξασφαλ Cζεται η ε1t'ιβαλλόμενη ενημέρωση των 
αρχών και η δυνατότητα ανάληψης α1t'ό αυτές της κατάλληλης δράσης (Οδηγ(α ΕΚ 
για σύστημα υποβολής αναφοράς- 2η φάση) (Κεφάλαιο 3 σημε(ο ii). 
Έλεγχος πλο(ων από τις λιμενικές αρχές: αυστηρότερα μέτρα. (Οδηγ(α ΕΚ για 
τη θέσ1t'ιση κοινών κριτηρ(ων εντατικοπο(ησηc;; τη~ επιθεώρησης ορισμένων 
πλο(ων) (Κεφάλαιο 2 σημε(ο i). 
Διεθνε(ς κανονισμο( και ορισμένα ψηφίσματα του ΙΜΟ: συγκλίνουσα εφαρμογή 
στην Κοινότητα ορισμένων ψηφισμάτων ΙΜΟ (Π.χ. δεξαμενόπλοια, πλο(α 
μεταφοράς εμπορευμάτων εις χύμα, ε1t'ιβατηyά πλο(α) (Κεφάλαιο 1 σημε(ο iii). 
Εισαyωyή κοινών κανονισμών ασφαλε(ας yια: 
θαλάσσιο ναυτικό τεχνικό εξοπλισμό χρησιμοποιούμενο ε1t'( εμπορικών και 
ε1t'ιβατηyών 1t'λο(ων (Κεφάλαιο 1 σημε(ο ii). 
κατάρτιση ναυτικών (ελάχιστο επ(πεδο κατάρτισης yια ορισμένα ναυτιλιακά 
επαyyέλματα) (Κεφάλαιο 1 σημε(ο v). 
Εισαγωγή κοινών κανονισμών κaι προτύπων yια τους νηογνώμονες και τεχνικών 
προτύπων ασφαλε(ας yια πλο(α (Κεφάλαιο 1 σημε(ο i). 
Απόφαση της συγκρότησης επιτροπής yια την ασφάλεια στη θάλασσα (Κεφάλαιο 4 
τελευτα(ο σημείο). 
2. Προτάσεις που αναμένεται ότι θα εκδοθούν από την Επιτροπή κατά την περCοδο 
1994-1995. 
Περαιτέρω μέτρα για τη συyκλCνουσα εφαρμογή των ψηφισμάτων ΙΜΟ (Κεφάλαιο 1 
σημεrο iii). 
οδηy(ες σχετικά με απαιτήσεις ασφαλεCαc; yια πλο(α 1t'Ου δεν υπόκεινται σε 
διεθνε(ς συμβάσειc;. (Επιβατηγά σκάφη σε εσωτερικέc; διαδρομέc;, αλιευτικά 
σκάφη μήκους κάτω των 45 μtτρωv, φορτηγά cnιάφη κάτω του μεγέθους που 
ορCζει η σύμβαση τorremolinos), (Κεφάλαιο 1 σημε(ο i). 
·, 
Περαιτέρω κανονισμοί yια το θαλάσσιο ναυτικό τεχνικό εξοπλισμό 
(υ1t'οχρεωτικό) (Κεφάλαιο 1 σημε(ο ii) και το ελάχιστο επ(πεδο κατάρτισηc; 
yια τον πλοCαρχο και τους αξιωματικούς (Κεφάλαιο 1 σημεCο v). 
Έλεyχοc; 1t'λο(ων από το κράτο~ στο οπο(ο ανήκει ο λιμένας : εναρμόνιση των 
κανονισμών απαγόρευσης απόπλου, μηχανισμός ελέγχου αποτελεσματικότητας των 
επιθεωρήσεων από τις αρχές του λιμένα κατάπλου (Κεφάλαιο 2 σημε(ο ii). 
Μέτρα y ι α την επιτήρηση της κυκλοφορ (ας και την παροχή βοή θ ε ι ας στην 
κυκλοφορfα, περιλαμβανόμενων του εντοπισμού 1t'εριβαλλοντικά ευαfσθητων 
περιοχών (Κεφάλαιο 3 σημε(ο i), τη~ εναρμόνισης διαδικασιών για τιc; 
υ1t'ηρεσ(ες ρύθμισης θαλάσσιας κυκλοφορCας (Κεφάλαιο 3 σημε(ο iii α) και 
μηχανισμ~ύ ανάκτησης δαπανών υποδομήc; yια την ε1t'ιτήρηση τηc; 
κυκλοφορfας/παροχή βοήθειας στην κυκλοφορ(α (Κεφάλαιο 3 σημε(ο iii β). 
- 2 -
Μέτρα y ι α τον έλεγχο εκπομπών ατμών, τη με Cωση τυχαίας )(α ι λ ε ι τουρy ι )(ής 
ρύπανσης από μικρά σκάφη καθώς και yια την περιεκτικότητα_ υyρών )(αυσCμων 
σε θείο και τοξινών σε καύσιμα δεξαμενοπλοίων (Κεφάλαιο 3 σημείο iv). 
Μέτρα yια την επι)(ύρωση του πρωτο)(όλλου στη Σύμβαση Torremolinos (Κεφάλαιο 
4) • 
Β. ΑΟΙΙΙΕΕ ENEPrEIEE 
προγράμματα κατάρτισης yια πληρώματα, επιθεωρητές, χειριστές vτs, 
επιθεωρητές λιμενικών αρχών ελέyχου (Κεφάλαια 2, 3 και 4). 
Υποδομή yια την επιτήρηση της κυκλοφορ(ας )(αι την παροχή βοήθειας στην 
κυκλοφορCα ανάπτυξη συστημάτων vτs περιλαμβανόμενων εγκαταστάσεων 
έκτακτης ανάγκης, προγράμματα επCδειξης αυτόματης παρακολούθησης πορεCας 
πλοCων με χρησιμοποCηση κωδικαποκριτών, μόνιμο ευρωπα"ίκό παρατηρητήριο 
κυκλοφορCας, ευρωπαϊκό σχέδιο ραδιοναυτιλ(ας, ανάπτυξη συστημάτων LORAN-C 
στην περιοχή της ΜεσοyεCου (Κεφάλαιο 3 σημείο iii). 
Ανάπτυξη και χρησιμοποCηση εγκαταστάσεων υποδοχής (Κεφάλαιο 3 σημε{ο iv). 
Μελέτες με αντικεCμενα: 
την αξιολόγηση απαιτήσεων και εγκαταστάσεων διάλυσης πλοCων· 
το συντονισμό διαθέσιμων μέσων διάσωσης· 
την αξιολόγηση και την πρόληψη κινδύνων· 
τις οικονομικές ευθύνες κατόχων εμπορευμάτων που χρησιμοποιούν 
υποσύμμορφα πλοCα· 
τις οικονομικές ευθύνες πλοιοκτητών yια την ασφάλεια πληρώματος και 
επιβατών· 
την εφικτότητα συστήματος αστικής ευθύνης yια περιβαλλοντικές βλάβες· 
την αξιολόγηση αποτελεσμάτων ε)(θέσεων ατυχημάτων, ιδιαίτερα yια πλοCα 
μεταφοράς εμπορευμάτων σε χύ~α. . 
Ε & Α: προσανατολ ισμόc; του προyράμματοc; έρευνας και ανάπτυξης y ι α τ ι c; 
μεταφορές με τρόπο ώστε να παρασχεθεί υποστήριξη σε απαιτήσει ς 
προτεραιότητας στην κοινή πολιτική yια την ασφάλεια στη θάλασσα, όπως έχει 
προσδιορισθε(. n.χ. ο ανθρώπινος παράγων στα ναυτικά ατυχήματα, σχεδιασμός 
περιβαλλοντικά φιλικών δεξαμενοπλοίων. 
Συνέλευση 
BCH 
Νηογνώμονες 
COST ( 3 0 1 ) ( 311 ) 
παράκτιο κράτος ΕΚ 
ECDIS 
Κανονισμός ΕΚ 
Συνθήκη ΕΟΚ (Συνθήκη) 
ΕΕΖ 
EFTA 
ΕΡΤΟ 
EURET 
Ewτrs 
Κράτος νηολόγησης 
GGEMS 
GMDS 
IACS 
IALA - 1 -
DΑΡ.ΑΡτΒΗΑ 2 
ΚΑΤΑΑΟrΟΣ ΣΥΝΤΟΗΟrΡΑΦΙΟΝ ΚΑΙ ΕΠΕSΗrΗΣΕΟΝ 
Η Συνέλευση του Διεθνούς Ναυτιλιακού οργανισμού. 
Κώδικας y ι α την κατασκευή και τον 
πλο(ων που μεταφέρουν επικίνδυνες 
χύμα, εγκεκριμένος από τον ΙΜΟ. τεχνικό εξοπλισμό 
χημικές ουσίες σε 
Ιδιωτικο( ή δημόσιοι οργανισμοί που πραγματοποιούν 
επιθεωρήσεις σε πλο(α όσον αφορά την αξιοπλο"ία, την 
ασφάλε ι α, την πρόληψη της ρύπανσης και τον τεχνικό 
εξοπλισμό (ποντοπόρων) πλοίων. 
Ερευνητικό πρόγραμμα για την αναζήτηση δυνατοτήτων 
δημιουρy(ας συστήματος ρύθμισης κυκλοφορ(ας πλοίων στην 
κοινότητα. 
Κάπο ι ο από τα κράτη της Ευρωπα"ίκής κοινότητας που 
διαθέτει παράκτια περιοχή με πρόσβαση στη θάλασσα. 
Ηλεκτρονικό σύστημα απεικόνισης χαρτών και 
πληροφόρησης, νέα τεχνική εξέλιξη που αντικαθιστά τους 
συνήθεις τυπωμένους yεωyραφ ικούς χάρτες θαλάσσιων 
περιοχών με απεικονίσεις από υπολογιστή επί των πλοίων, 
με σκοπό τον καθορισμό της πορείας του πλοίου. 
Νομικό έγγραφο που έχει εκδοθεί στο πλαίσιο της 
Ευρωπα"ίκήc; Κοινότητας. 
Η Συνθήκη με την οπο (α θ εσμοθ ε τ ε (τα ι η Ευρωπα"ίκή 
οικονομική Κοινότητα, (Συνθήκη Ρώμης 1957). 
Αποκλειστική ζώνη οικονομικής ευθύνης. Περιοχή στην 
ανοικτή θάλασσα καθοριζόμενη από το παράκτιο κράτος με 
βάση τιc; διατάξεις του Law of the sea (UNCLOS). 
Ευρωπα"ίκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών. 
παρατηρητήριο κυκλοφορίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. 
Προγράμματα έρευνας και ανάπτυξης για τις μεταφορές. 
Σχέδιο έρευνας και ανάπτυξης 
πληροφοριών μεταξύ κρατών μελών. y ι α την ανταλλαγή 
Κράτος τη σημαία του οποίου έχει δικαίωμα να φέρει 
κάποιο πλοίο. 
ομάδα εμπειρογνωμόνων κρατών μελών για τη 
ασφάλεια, που επικουρεί την Επιτροπή στην 
μέτρων για τη ναυτική ασφάλεια. ναυτική 
ανάπτυξη 
Παyκόσμ ιο ναυτ ι λ ι κακό σύστημα y ια την παροχή βοήθε ιαc; 
και την ασφάλεια, το νέο δορυφορικό σύστημα 
επικοινων(ας για τη ναυτιλία, με σκοπό την παροχή 
βοήθειας και την ασφάλεια. 
Διεθνής Ένωση Νηογνωμόνων. 
Διεθνής ~Ενωση Υπηρεσιών θαλάσσιας Σήμανσης, διεθνής 
LAPH 
ILO 
ILO 147 
IMDG-code 
ΙΟΡΡ certificate 
ΙΜΟ 
ΙΜΟ Resolution 
Loran-c 
Maastricht Treaty 
MARPOL 
Member state 
MIF 
MOU 
Ρ & Ι clubs 
Port state 
PSC 
R & D 
RTIS - 2 -
οργανισμός χυβερνήσεων χαι βιομηχανιών. 
Διεθνής ~Ενωση yια Λιμένες. 
Δ ι εθνής οργάνωση Ερyασ ί ας, μία από τ ι ς εξ ε ι δ ι χευμέν ες 
οργανώσεις των Ηνωμένων Εθνών. 
Σύμβαση 147 της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας. 
Διεθνής Ναυτιλιαχός Κώδιχας Επιχίνδυνων Εμπορευμάτων, 
ψήφισμα της συνέλευσης του ΙΜΟ που εχδόθηχε στις 6 
Νοεμβρίου 1991 ως Ψήφισμα Α. 716(17). 
Διεθνές πιστοποιητιχό πρόληψης ρύπανσης από πετρέλαιο. 
πιστοποιητιχό εχδιδόμενο από το χράτος νηολόγησης yια 
λογαριασμό του μετά από επιθεωρήσεις που 
πραyματοποιήθηχαν επί του σχάφους. 
Διεθνής Ναυτιλιαχός οργανισμός, μία από τις 
εξειδιχευμένες οργανώσεις των Ηνωμένων Εθνών. 
Απόφαση της rεν ιχής Συνέλευσης του ΙΜΟ, που αποτελεί 
χύριο φορέα του ΙΜΟ, ή συνόδου υπό την αιγίδα του ΙΜΟ. 
Υφιστάμενο σύστημα ραδιοεντοπισμού προς χρήση στη 
ναυτιλία. 
Πρόχε ι τα ι y ι α τη Συνθήχη Ευρωπα"ίχής Ένωσης ( 1992). 
Συμφωνία μεταξύ των χρατών μελών της ΕΚ yια την 
τροποποίηση της συνθήχης ΕΟΚ. 
Διεθνής Σύμβαση για την Πρόληψη της Ρύπανσης από πλοία, 
1973, που έχει τροποποιηθεί με πρωτόχολλό της του 1978. 
Κάποιο από τα χράτη μέλη της Ευρωπα"ίχής Κοινότητας. 
Ευρωπα·ίχό Βήμα Ναυτιλιαχών Βιομηχανιών, συγκροτούμενο 
από αν τ ι προσώπου ς των ευρωπα ι χων ναυτ ι λ ι αχών χλάδων, 
συνδικαλιστιχών οργανώσεων, υπουργείων της ΕΚ χαι των 
Σχανδιναυ"ίκών χωρών της ΕΖΕΣ, μελών του Ευρωπα"ίχού 
Κοινοβουλίου χαι διάφορων Επιτρόπων της ΕΚ. 
Μνημόνιο συμφωνίας για τον έλεγχο από τις αρχές του 
λιμένα χατάπλου, συμφωνία μεταξύ διάφορων ευρωπαιχων 
χωρών y ι α την εχτέλεση ελέγχου επί πλοίων που 
χαταπλέουν στους λιμένες τους, στο πλαίσιο διεθνών 
συμβάσεων. 
Δ ι εθνε ί ς ορyαν ισμο ί 
εν ερyούν από χ ο ι νού 
φορτίου τους. της ασφαλιστιχής αyοράς 
y ι α την ασφάλ ι ση πλοίων χα ι που 
του 
Κράτος στο οποίο βρίσχεται ο λιμένας στον οποίο 
χαταπλέει πλοίο. 
Έλεγχος από τις αρχές του λιμένα χατάπλου, συμφωνία 
μεταξύ διάφορων ευρωπαιχων χρατών για την εχτέλεση 
ελέγχων επί πλοίων που καταπλέουν στους λιμένες τους, 
στο πλαίσιο διεθνών συμβάσεων. 
Έρευνα χαι Ανάπτυξη που αναλαμβάνεται ή υποστηρίζεται 
από την Ευρωπα"ίκή Κοινότητα. 
Σχέδια Έρευνας wαι Ανάπτυξης για τις Μεταφορές 
(Περιφερειαχό Σύστημα Πληροφόρησης για την Κυχλοφορία). 
SBT 
SOLAS 
STCW 
τorremolinos 
Treaty 
UNCLOS 
VTS - 3 -
Δεξαμενόπλοια με διαχωρισμένες διαμερισματοδεξαμενές 
έρματος. Δεξαμενόπλοια με ξεχωριστές δεξαμενές φορτίου 
που χρησιμοποιούνται αποκλειστικά και μόνο για τη 
μεταφορά έρματος χωρίς να επιτρέπεται η τοποθέτηση 
έρματος στις δεξαμενές μεταφοράς πετρελαίου. 
Διεθνής σύμβαση για την ασφάλεια της ζωής στη θάλασσα, 
1974, όπως τροποποιείται. 
Διεθνής σύμβαση για τα πρότυπα κατάρτισης, πιστοποίησης 
και εκτέλεσης υπηρεσίας από ναυτικούς, 1978. 
Διεθνής σύμβαση του Torremolinos για την ασφάλεια των 
αλιευτικών σκαφών, 1977. 
Η σuνθήκη yια τη θεσμοθέ~ηση της Ευρωπα·ίκής οικονομικής 
κοινότητας (Σuνθήκη Ρώμης, 1957). Βλέπε επίσης EEC 
τreaty. 
Σύμβαση Ηνωμένων Εθνών yια το θαλάσσιο δίκαιο, όπως 
αυτή εκδόθηκε κατά την τρίτη σύνοδο των Ηνωμένων Εθνών 
για το θαλάσσιο δίκαιο, Montego-Bay, 10 Δεκεμβρίου 
1982. 
Υπηρεσίες ρύθμισης κυκλοφορίας πλοίων, σύστημα για την 
παροχή κατευθύνσεων και οδηγιών στη θαλάσσια κυκλοφορία 
από την ακτή, με χρησιμοποίηση σύγχρονης τ εχνολοy ίας 
παρατήρησης και επικοινωνίας.