ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
που περιέχει τις παρατηρήσεις που αποτελούν αναπόσπαστο µέρος της απόφασης σχετικά µε την
απαλλαγήγια την εκτέλεση του προϋπολογισµού της Ευρωπαϊκή ς Υπηρεσίας για την Ανασυγκρότηση
για το οικονοµικό έτος 2004
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ,
—έχοντας υπόψη τους τελικούς ετήσιους λογαριασµούς της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας για την Ανασυγκρότηση για
το οικονοµικό έτος 2004 (1),
—έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τους ετήσιους λογαριασµούς της Ευρωπαϊκής
Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης για το οικονοµικό έτος 2004συνοδευόµενη από τις απαντήσεις της
Υπηρεσίας (2),
—έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συµβουλίου της 14ης Μαρτίου 2006 (5972/2006 — C6-0093/2006),
—έχοντας υπόψη τη Συνθήκη ΕΚ και ιδίως το άρθρο 276,
—έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ,Ευρατόµ )αριθ . 1605/2002 του Συµβουλίου ,της 25ης Ιουνίου 2002,
σχετικά µε τον δηµοσιονοµικό κανονισµό που εφαρµόζεται στον γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών
Κοινοτήτων (3),και συγκεκριµένα το άρθρο 185,
—έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ)αριθ . 2667/2000 του Συµβουλίου ,της 5ης ∆εκεµβρίου 2000,για τη
δηµιουργία της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας για την Ανασυγκρότηση (4),και συγκεκριµένα το άρθρο 8,
—έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ,Ευρατόµ )αριθ . 2343/2002 της Επιτροπής ,της 19ης Νοεµβρίου 2002,
για τη θέσπιση δηµοσιονοµικού κανονισµού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισµούς του άρθρου 185του
κανονισµού (ΕΚ,Ευρατόµ )αριθ . 1605/2002 του Συµβουλίου ,ο οποίος θεσπίζει τον δηµοσιονοµικό κανο-
νισµό που εφαρµόζεται στον γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (5),και συγκεκριµένα το
άρθρο 94,
—έχοντας υπόψη το άρθρο 71και το Παράρτηµα Vτου Κανονισµού του ,
—έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισµών (A6-0095/2006),
Α.λαµβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δήλωσε ότι έλαβε εύλογη διαβεβαίωση ότι ,πλην µιας
αδυναµίας να υπάρξει βεβαιότητα περί της πλήρους καταγραφής των µακροπροθέσµων απαιτήσεων ,οι
ετήσιοι λογαριασµοί για το οικονοµικό έτος που έκλεισε στις 31∆εκεµβρίου 2004είναι αξιόπιστοι και
ότι,εκτός ανωµαλιών στην ανάθεση συµβάσεων λόγω ακατάλληλων κριτηρίων επιλογής ,οι υποκείµενες
πράξεις στο σύνολό τους είναι νόµιµες και κανονικές ,
Β.λαµβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δήλωσε ότι έλαβε εύλογη διαβεβαίωση από όλους τους
οργανισµούς ,εξαιρουµένων των ρητών επιφυλάξεων για το οικονοµικό έτος 2004που αφορούν την
ΕυρωπαϊκήΥπηρεσία Ανασυγκρότησης ,το Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελµατικής
Κατάρτισης ,το Ευρωπαϊκό Ίδρυµα Επαγγελµατικής Εκπαίδευσης ,το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο των
Φαινοµένων Ρατσισµού και Ξενοφοβίας και την ΕυρωπαϊκήΑρχήγια την Ασφάλεια των Τροφίµων ,
1.υπενθυµίζει ότι σύµφωνα µε το άρθρο 185του δηµοσιονοµικού κανονισµού το Κοινοβούλιο χορηγεί
απαλλαγήγια την εκτέλεση των προϋπολογισµών των οργανισµών οι οποίοι δηµιουργούνται από τις
Κοινότητες ,διαθέτουν νοµικήπροσωπικότητα και λαµβάνουν επιχορηγή σεις που χρηµατοδοτούνται από
τον προϋπολογισµό ·επισηµαίνει ωστόσο ότι δεν χρηµατοδοτούνται πλήρως ή και εν µέρει όλοι αυτοί οι
οργανισµοί µέσω επιχορηγήσεων από τον προϋπολογισµό ·τονίζει ότι η απόφαση περί απαλλαγής καλύπτει
εποµένως τόσο τη χρηµατοδότηση από τον προϋπολογισµό όσο και τη χρηµατοδότηση εκτός προϋπολο-γισµού αυτών των οργανισµών ·θεωρεί απαράδεκτο ότι µερικοί από τους οργανισµούς που έχουν ιδρυθεί
από την Ένωση είναι υπόλογοι για τη δαπάνη εσόδων από πηγές εκτός του προϋπολογισµού ενώ άλλοι
οργανισµοί που δεν λαµβάνουν επιδότηση από τον προϋπολογισµό δεν είναι υπόλογοι ·επιβεβαιώνει την
αρχήσύµφωνα µε την οποία όλοι οι κοινοτικοί οργανισµοί ,είτε επιχορηγούνται είτε όχι ,υπόκεινται στη
χορήγηση απαλλαγής από το Κοινοβούλιο ,ακόµη και όταν ,δυνάµει των ιδρυτικών κειµένων τους ,παρεµ-
βαίνει στο επίπεδο αυτό και κάποια άλλη αρχήαρµόδια για την απαλλαγήκαι πιστεύει ότι είναι αναγκαίαη αναθεώρηση όλων των κειµένων που αντίκεινται στην αρχήαυτή ·6.12.2006 L 340/77 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
(1) EE C 332 της 28.12.2005, σ. 19.
(2) EE C 332 της 28.12.2005, σ. 15.
(3)ΕΕL 248της 16.9.2002, σ.1 .
(4)ΕΕL 306της 7.12.2000, σ.7 .Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισµό (ΕΚ)αριθ . 2068/2004 ( ΕΕ
L 358της 3.12.2004, σ. 2).
(5)ΕΕL 357της 31.12.2002, σ. 72.Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισµό (ΕΚ,Ευρατόµ )αριθ . 1261/2005
(ΕΕL 201της 2.8.2005, σ. 3).
2.θεωρεί πολύτιµο τον πίνακα 1της έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου που εισήχθη για πρώτη φορά κατά
την διαδικασία απαλλαγής 2003,ο οποίος συνοψίζει τις εξουσίες και αρµοδιότητες ,τη διοίκηση ,τους
πόρους ,τις δραστηριότητες της Υπηρεσίας και τις υπηρεσίες που αυτήπαρέχει ·σηµειώνει ότι οι πληρο-
φορίες που περιέχονται στον πίνακα 1δόθηκαν από την Υπηρεσία ·ζητεί από το Ελεγκτικό Συνέδριο να
επαληθεύσει το περιεχόµενο του πίνακα 1·
3.εµµένει στην άποψη ότι παράλληλα προς τη δαπάνη των πόρων κατά τρόπο ορθό οι εξαρτηµένες υπηρεσίες
πρέπει επίσης να προσπαθούν να δαπανούν τους πόρους κατά τον αποτελεσµατικότερο δυνατό τρόπο ·
καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να εξετάσει τη δυνατότητα να επεκτείνει τις ειδικές ετήσιες εκθέσεις τουστους εξαρτηµένους οργανισµούς για να περιλάβει εξέταση των επιδόσεων και των επιτεύξεων των στόχων ·
στο πλαίσιο αυτό ,και ακολουθώντας τα ψηφίσµατά του σχετικά µε την απαλλαγήτου 2003,το Κοινο-
βούλιο επιµένει ότι θα πρέπει να ληφθούν υπόψη τα εξής :πρέπει να αποφευχθεί ,στο µέτρο του δυνατού ,
η αλληλεπικάλυψη του έργου των οργανισµών ,είναι αναγκαία η αποσαφήνιση των µέτρων που έχουν
σχεδιασθεί για τη βελτίωση της διαφάνειας και της επικοινωνίας µε τους πολίτες ,ενώ,ταυτόχρονα ,η
Κοινότητα θα πρέπει να αναλάβει θετικήδράση σε όλα τα επίπεδα όσον αφορά τις προσλή ψεις ,την κατάρ-
τιση και την ανάθεση αρµοδιοτήτων ·
4.σηµειώνει ότι οι κοινοτικοί οργανισµοί δεν έχουν πάντοτε καλήεικόνα ήθετικήαντιµετώπιση από τον
Τύπο και ότι πολλοί από αυτούς δεν αξίζουν αυτήτην αρνητικήαντιµετώπιση ·υπογραµµίζει ότι αυτό θα
πρέπει να γίνει γνωστό στους πολίτες της ΕΕ και ότι θα πρέπει να χρησιµοποιηθεί κάθε κατάλληλο µέσονώστε να εξηγούνται ,κάθε φορά που είναι αναγκαίο ,οι λόγοι ύπαρξης και τα επιτεύγµατα των κοινοτικών
οργανισµών ·καλεί την Επιτροπήνα δραστηριοποιηθεί προς την κατεύθυνση αυτή ,µε όποιον τρόπο κρίνει
αναγκαίο ·
5.σηµειώνει ότι η διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης το 2004επηρέασε µε πολλούς τρόπους τις δοµές και
τις λειτουργικές ρυθµίσεις των κοινοτικών οργανισµών και ότι πολλοί από τους οργανισµούς αυτούς επισ-
ηµαίνουν τις συνέπειες αυτές στις εκθέσεις δραστηριοτήτων τους ,συγκεντρώνοντας ιδιαίτερα την προσοχή
τους στην αύξηση του αριθµού των διοικητικών υπαλλήλων ·καλεί την Επιτροπήνα αξιολογή σει τα πραγ-
µατικά ήυποτιθέµενα προβλή µατα και να προτείνει τις απαιτούµενες ρυθµιστικές αλλαγές ·
6.σηµειώνει ότι η Επιτροπήέχει δεσµευθεί να προωθή σει την εναρµόνιση του τρόπου µε τον οποίο παρουσιά-
ζονται οι εκθέσεις δραστηριοτήτων που αφορούν τις γενικές διευθύνσεις της ·ζητεί να προωθηθεί ο ίδιος
στόχος όσον αφορά τις εκθέσεις δραστηριοτήτων των κοινοτικών οργανισµών ,οι οποίες παρουσιάζουν
σηµαντικές διαφοροποιήσεις όσον αφορά το περιεχόµενό τους ·καλεί την Επιτροπήνα επισηµάνει στους
κοινοτικούς οργανισµούς ποιες πληροφορίες και ποιους δείκτες δραστηριοτήτων θα πρέπει να περιλαµβά-νουν στις εκθέσεις τους ·
7.σηµειώνει µετά χαράς ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο µπόρεσε να παράσχει στην Υπηρεσία θετικήδή λωση αξιο-
πιστίας για το οικονοµικό έτος
2004·επαινεί την Υπηρεσία για την πρόοδο που σηµειώθηκε ·σηµειώνει ,
ωστόσο ,ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο ενέγραψε επιφυλάξεις που συνοδεύουν τη δήλωση αξιοπιστίας που
παρέχει ,επικαλούµενο αβεβαιότητες σχετικά µε την πληρότητα των λογαριασµών και προβλήµατα στη
διαδικασία αναθέσεως συµβάσεων ·παροτρύνει την Υπηρεσία να συνεχίσει να καταβάλλει προσπάθειες προς
βελτίωση της οικονοµικής διαχειρίσεως και του δηµοσιονοµικού ελέγχου ,ιδίως στους τοµείς των
αδυναµιών τις οποίες επισηµαίνει το Ελεγκτικό Συνέδριο ·
8.παροτρύνει την Υπηρεσία να επιδιώξει να λάβει καθοδήγηση προς βελτίωση της πολιτικής για τη διαχείριση
των ταµειακών διαθεσίµων που ακολουθεί ·τούτο για να επιτύχει βέλτιστη χρήση των συχνά τεράστιων
ποσών που διατηρεί σε τρέχοντες τραπεζικούς λογαριασµούς ·
9.σηµειώνει µε ανησυχία την επιφύλαξη περί των λογαριασµών που διατυπώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο για το
λόγο ότι ,ελλείψει αποτελεσµατικών διαδικασιών εσωτερικού ελέγχου για µακροπρόθεσµες απαιτήσεις ,δεν
µπορεί να είναι βέβαιο ότι έχουν πλήρως καταγραφεί οι πράξεις σχετικά µε τα ανταλλαγµατικά κεφάλαια ,
τα συστήµατα πιστωτικού ορίου και τα ειδικά κεφάλαια ·εµµένει στο να µπορεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να
επαληθεύει όλες τις πράξεις ·
10.χαιρετίζει τη δήλωση ,στην οποία προέβη προς µια αντιπροσωπεία του Κοινοβουλίου ο Αναπληρωτής
Ειδικός Αντιπρόσωπος του Γενικού Γραµµατέα του ΟΗΕ ,σύµφωνα µε την οποία επικυρωµένα αντίγραφα
όλων των εγγράφων που σχετίζονται µε έργα και προγράµµατα χρηµατοδοτούµενα από την Υπηρεσία θαδιατίθενται για επαλήθευση ,εφόσον το ζητήσει το Ελεγκτικό Συνέδριο ·καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να
συζητήσει και να συµφωνήσει µε την UNMIKσχετικά µε τις λεπτοµερείς ρυθµίσεις όσον αφορά αυτούς
τους ελέγχους ·
11.για να βελτιωθεί η αξιοπιστία και η επίβλεψη της διαχείρισης του προϋπολογισµού όσον αφορά τα
προγράµµατα που υλοποιούνται από κοινού µε άλλους οργανισµούς (UNMIK, IOM κ.λπ.),καλεί το Ελεγκ-
τικό Συνέδριο ,την Επιτροπήκαι τους υπευθύνους του ΟΗΕ στο Κοσσυφοπέδιο να ενεργή σουν το
ταχύτερο δυνατόν για την αναθεώρηση και την βελτίωση της εφαρµογής της οικονοµικής και διοικητικής
συµφωνίας πλαισίου που υπέγραψαν η Επιτροπήκαι ο ΟΗΕ στις 29Απριλίου 2003και να τηρεί το Ευρω-
παϊκό Κοινοβούλιο ενήµερο όσον αφορά τη σχετική πρόοδο ·6.12.2006 L 340/78 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL
12.για να αντιµετωπισθούν τα σοβαρά προβλήµατα αναξιοπιστίας (και οι κατηγορίες περί διαφθοράς )που
σχετίζονται µε τις συνθήκες υπό τις οποίες ανατίθενται οι δηµόσιες συµβάσεις για εξαιρετικά ευαίσθηταέργα (π.χ.φορείς παροχής υπηρεσιών κινητής τηλεφωνίας ),καλεί την Επιτροπήκαι την Ευρωπαϊκή
Υπηρεσία Ανασυγκρότησης να διατυπώσουν ,σε στενήσυνεργασία µε την UNMIKκαι τη µονάδα χρηµα-
τοοικονοµικών πληροφοριών (FIU),σαφείς και διαφανείς κανόνες περί δηµοσίων προµηθειών ,να θεσπίσουν
εσωτερικές και ανώτατες υπηρεσίες λογιστικού ελέγχου και να τηρούν ενήµερο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
σχετικά µε την πραγµατοποιούµενη πρόοδο ·
13.µε σκοπό την επίτευξη της µέγιστης δυνατής διαφάνειας και τη βελτίωση του δηµοσιονοµικού ελέγχου ,
καλεί την Επιτροπήκαι το Ελεγκτικό Συνέδριο να περιλάβουν στην ετή σια έκθεση για την απαλλαγήτης
Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Ανασυγκρότησης ένα κεφάλαιο σχετικά µε τις δραστηριότητες τόσο της OLAFόσο
και της FIUόσον αφορά τα προγράµµατα και τα έργα που υλοποιήθηκαν στο Κοσσυφοπέδιο µε κοινοτική
χρηµατοδότηση ·
14.σηµειώνει την πρόθεση της Επιτροπής να θέσει χρονικό όριο στην εντολή της Υπηρεσίας (στο τέλος του
2008)και να µεταβιβάσει τις δραστηριότητές της στις αντιπροσωπείες και τα τοπικά γραφεία της Επιτ-
ροπής ·πιστεύει ότι ,στο πλαίσιο της εντολής της ,η Υπηρεσία πέτυχε θετικά αποτελέσµατα ,παρά τις
πολυάριθµες επικρίσεις που δέχθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο και την έλλειψη υποστήριξης από τηνΕπιτροπή ·πιστεύει επίσης ότι η τεχνογνωσία που απέκτησε το προσωπικό της Υπηρεσίας θα µπορούσε να
χρησιµοποιηθεί στο µέλλον από την Επιτροπή ·καλεί την αρµόδια επιτροπήτου να εξετάσει µή πως η
σταδιακήκατάργηση της Υπηρεσίας θα έχει αρνητικό αντίκτυπο στην οικονοµικήκαι πολιτικήπρόοδο που
χρειάζεται ,καθώς και εάν οι αντιπροσωπείες και τα τοπικά γραφεία της Επιτροπής µπορούν να ασκήσουν
τα ίδια καθήκοντα µε αυτά που ορίζονται στην εντολή της Υπηρεσίας ·
15.σηµειώνει τα προβλήµατα που αντιµετωπίζει η Υπηρεσία στην πρόσληψη κατάλληλου προσωπικού λόγω
της βραχείας διάρκειας εντολής που έχει η Υπηρεσία ·θεωρεί ότι ,αντί της σταδιακής κατάργησης της
Υπηρεσίας βάσει προκαθορισµένου χρονοδιαγράµµατος ,η διάρκεια της εντολής θα πρέπει να βασίζεται σε
πολιτικά και οικονοµικά κριτήρια και εξελίξεις ·θεωρεί επίσης ότι η εντολήπρέπει να παραταθεί και διευ-
ρυνθεί για λόγους πολιτικής και σηµειώνει ότι τούτο θα βελτίωνε επίσης την ικανότητα της Υπηρεσίας ναπροσλαµβάνει και να διατηρεί προσωπικό µε αρµόζουσα επαγγελµατικήκατάρτιση και εµπειρία ·θεωρεί ότι
η πείρα που θα αποκτηθεί από και µε την Υπηρεσία για την Ανασυγκρότηση θα µπορούσε να χρησιµο-ποιηθεί για την παροχή βοήθειας ανασυγκρότησης οπουδήποτε και εάν χρειάζεται ,επί παραδείγµατι στο
Ιράκ ,το Αφγανιστάν ,το Πακιστάν ,την Ινδία και τα κράτη που επλήγησαν από το Τσουνάµι ,ως δεύτερο
στάδιο που ακολουθεί µετά την αντιµετώπιση των άµεσων ανθρωπιστικών αναγκών από την ΥπηρεσίαΑνθρωπιστικής Βοήθειας ·
16.σηµειώνει µε απογοήτευση ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο ανακάλυψε και πάλι ανωµαλίες στην ανάθεση συµβά-
σεων λόγω ακατάλληλων κριτηρίων επιλογής ·
παροτρύνει την Υπηρεσία να ορίσει ρεαλιστικότερα ,
κατάλληλα κριτήρια επιλογής και να τα εφαρµόζει αυστηρά για να διασφαλίζεται διαφανής και επί ίσηςβάσεως µεταχείριση των υποβαλλόντων προσφορές σε διαγωνισµούς ·σηµειώνει την παροχήδιαβεβαιώσεων
από την Υπηρεσία ότι οι βελτιώσεις θα είναι ορατές στον έλεγχο για την οικονοµικήχρή ση 2005·
17.παροτρύνει την Υπηρεσία να καθιερώσει ένα τυποποιηµένο σύστηµα εξέτασης των αιτήσεων πληρωµής το
ταχύτερο δυνατόν ,όπως συνιστά το Ελεγκτικό Συνέδριο ·
18.καλεί την Επιτροπή να βοηθήσει τους οργανισµούς να ακολουθήσουν όσο το δυνατόν πιο στενά το σχέδιο
εργασίας που συµφωνήθηκε για το επερχόµενο έτος ,επιτρέποντας το σωστό σχεδιασµό και εκτέλεση των
δραστηριοτήτων και ειδικότερα την αποφυγή σηµαντικών αλλαγών της τελευταίας στιγµής στο φόρτο
εργασίας ·
19.ζητεί από την Επιτροπήνα βελτιώσει τις συνέργειες µεταξύ οργανισµών καθιστώντας τη συνεργασία αποδο-
τικότερη ,αποφεύγοντας την αλληλεπικάλυψη προσπαθειών και αντιµετωπίζοντας τις αδυναµίες ,ιδίως όσον
αφορά κοινούς τοµείς όπως η κατάρτιση ,η διεξοδικήεκτέλεση των κοινοτικών πολιτικών ,η χρήση των
πλέον πρόσφατων συστηµάτων διαχείρισης και η επίλυση προβληµάτων που έχουν σχέση µε την ορθή
διαχείριση του προϋπολογισµού .6.12.2006 L 340/79 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης EL