EL    EL EL 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 9.3.2010 
SEC(2010) 198 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ   
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  για την  
  
απόφαση  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  σχετικά  µε τη θέσπιση  
δράσης  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  για το σήµα ευρωπαϊκής  πολιτιστικής  κληρονο µιάς 
  
{COM(2010) 76 τελικό } 
{SEC(2010) 197}  
EL 2   EL ΠΕΡΙΛΗΨΗ  
Η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  συνοδεύει  την πρόταση  απόφασης  του 
Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  σχετικά  µε τη θέσπιση  δράσης  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  για το σήµα ευρωπαϊκής  πολιτιστικής  κληρονο µιάς. 
1. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Η αρχική  ιδέα του σήµατος ευρωπαϊκής  πολιτιστικής  κληρονο µιάς (ΣΕΠΚ ) 
διατυπώθηκε  ως απάντηση  για το έλλει µµα επικοινωνίας  µεταξύ  της ΕΕ και των 
πολιτών  της. Το εν λόγω  έλλει µµα συνδέεται  σε µεγάλο  βαθµό µε την έλλειψη  
γνώσεων  για την ιστορία  της Ευρώπης , για το ρόλο  της ΕΕ και για τη λειτουργία  των 
θεσµικών  της οργάνων . 
Στη συνέχεια , το πρόγρα µµα εγκαινιάστηκε  τον Απρίλιο  του 2006 ως 
διακυβερνητική  πρωτοβουλία . Μέχρι  στιγµής το σήµα έχει απονε µηθεί συνολικά  σε 
64 χώρες  που βρίσκονται  σε 17 κράτη  µέλη της ΕΕ, καθώς  και στην  Ελβετία . Ο 
στόχος  του αρχικού  ΣΕΠΚ  ήταν  η αξιοποίηση  των δυνατοτήτων  της πολιτιστικής  
κληρονο µιάς ώστε  να ενισχυθεί  η αίσθηση  των ευρωπαίων  πολιτών  ότι ανήκουν  
στην  Ευρώπη  και να προβληθεί  η ιδιότητα  της ευρωπαϊκής  ταυτότητας . Πρέπει  να 
σηµειωθεί  ότι εξαρχής  ήταν  σαφές  ότι το ΣΕΠΚ  δεν µπορούσε  από µόνο του να 
καλύψει  το έλλει µµα µεταξύ  των πολιτών  και της ΕΕ. Ο στόχος  του ήταν  πιο 
µετριοπαθής , συγκεκρι µένα να συµβάλει  µαζί µε άλλες  πρωτοβουλίες  στον  κλάδο  
των επικοινωνιών , της εκπαίδευσης , του πολιτισ µού ή της ιθαγένειας  µε στόχο  την 
αντιµετώπιση  του ιδίου  προβλή µατος.  
Σε αυτό  το σηµείο πρέπει  να εξετάσου µε το πρόβλη µα σε ένα δεύτερο  επίπεδο  
σύµφωνα  µε το οποίο  η ερµηνεία  της πολιτιστικής  κληρονο µιάς στην  Ευρώπη , 
συµπεριλα µβανο µένων  των συµβολικότερων  χώρων  της κοινής  πολιτιστικής  µας 
κληρονο µιάς, είναι  σε πολύ  µεγάλο  βαθµό εθνική  υπόθεση . Η ευρωπαϊκή  διάσταση  
της κοινής  πολιτιστικής  µας κληρονο µιάς δεν τονίζεται  αρκετά  και οι δυνατότητές  
της για την ενθάρρυνση  του διαπολιτισ µικού διαλόγου  δεν αξιοποιούνται  στο 
µέγιστο  βαθµό. Η εν λόγω  κατάσταση  έχει αναγνωριστεί  σαφώς  από τους υπουργούς  
Πολιτισ µού που εγκαινίασαν  το διακυβερνητικό  ΣΕΠΚ  και η εν λόγω  πρωτοβουλία  
στόχευε  στην  αντιµετώπιση  αυτού  του προβλή µατος µε τον εντοπισ µό και τον 
καθορισ µό χώρων  που έχουν  παίξει  βασικό  ρόλο  στην  οικοδό µηση και την ένωση  
της Ευρώπης , στην  προώθηση  µίας ευρωπαϊκής  διάστασης  στους  εν λόγω  χώρους , 
στην  ανάπτυξη  των εκπαιδευτικών  τους δυνατοτήτων  και στην  ενθάρρυνση  της από 
κοινού  αξιοποίησης  των εµπειριών  και των βέλτιστων  πρακτικών .  
Ωστόσο , το διακυβερνητικό  ΣΕΠΚ  δεν έχει επιτύχει  µέχρι στιγµής απτά  
αποτελέσ µατα. Αυτό  οφείλεται  εν µέρει στο γεγονός  ότι το ΣΕΠΚ  αποτελεί  πολύ  
πρόσφατο  θεσµό και ότι το πρόβλη µα που επιδιώκει  να καλύψει  είναι  πολύπλοκο  
και βαθιά  ριζωµένο. Αυτό  οφείλεται  επίσης  στο γεγονός  ότι το ΣΕΠΚ  απέχει  ακόµα 
πολύ  από την πλήρη  αξιοποίηση  των δυνατοτήτων  του, ενώ η εφαρ µογή του 
καταδεικνύει  πολλές  ανεπάρκειες  που πρέπει  να καλυφθούν . Τα εν λόγω  στοιχεία  
επιβεβαιώθηκαν  από αξιολόγηση  της πρωτοβουλίας  που διενεργήθηκε  από τον 
εξωτερικό  σύµβουλο  ECOTEC στο πλαίσιο  των υπηρεσιών  υποστήριξης  για την 
παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων , η οποία  κατέδειξε  π.χ. ότι µε βάση  τις ισχύουσες  
EL 3   EL διαδικασίες  επιλογής , η φύση  των επιλεγ µένων  χώρων , η σχετικότητά  τους και οι 
δραστηριότητές  τους είναι  µάλλον  άνισες  και σε ορισµένες περιπτώσεις  δυσνόητες · 
ότι το ΣΕΠΚ  δεν προβάλλεται  αρκετά  ακόµη και στους  κύριους  ενδιαφερό µενους  
φορείς  στον  τοµέα της πολιτιστικής  κληρονο µιάς· καθώς  και ότι είχε επιτευχθεί  
µικρή πρόοδος  µέχρι στιγµής σε ότι αφορά  την εκπαιδευτική  διάσταση  και τη 
δικτύωση  µεταξύ  των χώρων  στους  οποίους  έχει απονε µηθεί το σήµα. Προκει µένου 
να επιτευχθούν  απτά  αποτελέσ µατα και να υπάρξει  αντίκτυπος , το ΣΕΠΚ  απαιτεί  µια 
πιο προδραστική  προσέγγιση  και µεγαλύτερη  πρόοδο  σε ό,τι αφορά  την ποιότητα . 
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Στις 20 Νοεµβρίου  2008, το Συµβούλιο  Υπουργών  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  
εξέδωσε  συµπεράσ µατα µε τα οποία  καλείται  η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  να του 
υποβάλει  «κατάλληλη  πρόταση  για τη δηµιουργία  από την Ευρωπαϊκή  Ένωση  ενός 
σήµατος για την Ευρωπαϊκή  Πολιτιστική  Κληρονο µιά διευκρινίζοντας  παράλληλα  
τις πρακτικές  λεπτο µέρειες  εφαρ µογής αυτού  του σχεδίου .»  
Τη νοµική βάση  για το ΣΕΠΚ  αποτελεί  το άρθρο  167 της συνθήκης  για τη 
λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . Το εν λόγω  άρθρο  προβλέπει  για την ΕΕ την 
εντολή  «να συµβάλει  στην  ανάπτυξη  των πολιτισ µών των κρατών  µελών  και να 
σέβεται  την εθνική  και περιφερειακή  πολυ µορφία  τους, ενώ ταυτόχρονα  προβάλλει  
την κοινή  πολιτιστική  κληρονο µιά». Η ΕΕ πρέπει  επίσης  να ενθαρρύνει  «τη 
συνεργασία  µεταξύ  των κρατών  µελών » στον  κλάδο  του πολιτισ µού και «εάν 
απαιτείται , να υποστηρίζει  και να συµπληρώνει  τη δράση  τους». Σύµφωνα  µε τα 
συµπεράσ µατα του Συµβουλίου , η συµµετοχή  των κρατών  µελών  θα είναι  
προαιρετική . Η συµµετοχή  της ΕΕ στο πλαίσιο  του ΣΕΠΚ  αναµένεται  να ενισχύσει  
το συντονισ µό µεταξύ  των κρατών  µελών  και, κατά  συνέπεια , να συµβάλει  στην  
ανάπτυξη  και την εφαρ µογή νέων  κοινών , σαφών  και διαφανών  κριτηρίων  επιλογής , 
καθώς  και νέων  διαδικασιών  επιλογής  και παρακολούθησης  για το ΣΕΠΚ , 
εξασφαλίζοντας  κατ’ αυτόν  τον τρόπο  τη σχετικότητα  των χώρων  λαµβάνοντας  
παράλληλα  υπόψη  τους στόχους . Τα αποτελέσ µατα της αξιολόγησης  του ισχύοντος  
ΣΕΠΚ  που προαναφέρθηκαν  κατέδειξαν  ότι αυτό  δεν µπορεί  να επιτευχθεί  µε τις 
διακυβερνητικές  διευθετήσεις . Άλλα  αναµενόµενα οφέλη  της δράσης  της ΕΕ είναι  η 
αύξηση  του αριθµού των ΚΜ που συµµετέχουν  στην  πρωτοβουλία  και η επίλυση  
των προβλη µάτων  που συνδέονται  µε την τωρινή  κυλιό µενη γραµµατεία . Κατ’ αυτόν  
τον τρόπο  θα µπορούσε  να αναβαθ µιστεί  η αξία της πρωτοβουλίας  µε σκοπό  την 
εξασφάλιση  της ποιότητας , της αξιοπιστίας  και της µακροπρόθεσ µης επιτυχίας  της. 
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΕ 
Όπως  προαναφέρθηκε , το έλλει µµα επικοινωνίας  µεταξύ  της ΕΕ και των πολιτών  
της αποτελεί  ευρύ  και σύνθετο  πρόβλη µα που ούτε µπορεί  ούτε πρόκειται  να 
επιλυθεί  από το ΣΕΠΚ  µόνο του. ∆ιάφορες  πρωτοβουλίες  καλύπτουν  το εν λόγω  
ζήτηµα µε συµπληρω µατικούς  τρόπους  και είναι  σηµαντικό  να τονιστεί  ότι το σήµα 
δεν πρόκειται  ασφαλώς  να έχει τον αντίκτυπο  που έχουν , π.χ., οι ανταλλαγές  
σπουδαστών  ή η εκµάθηση  γλωσσών . Συνεπώς , αποφασίστηκε  να προταθούν  
τέσσερα  επίπεδα  στόχων  για το ανανεω µένο ΣΕΠΚ , µε γενικούς  στόχους  που 
αντικατοπτρίζουν  τη συνολική  φιλοδοξία  του ΣΕΠΚ  και το συνδέουν  µε την 
ευρύτερη  πολιτική  ατζέντα  της ΕΕ και τους ενδιά µεσους  στόχους  που αποτελούν  το 
EL 4   EL υψηλότερο  επίπεδο  αντίκτυπου  που µπορεί  να επιτύχει  το ΣΕΠΚ  από µόνο του. Σε 
πιο βασικό  επίπεδο , περιλα µβάνονται  ειδικοί  και λειτουργικοί  στόχοι . 
3.1. Γενικοί  στόχοι  
Ενίσχυση  της αίσθησης  των ευρωπαίων  πολιτών  ότι ανήκουν  στην  Ευρωπαϊκή  
Ένωση , βάσει  κοινών  στοιχείων  ιστορίας  και πολιτιστικής  κληρονο µιάς, καθώς  και 
εκτίµηση της ποικιλο µορφίας  
Ενίσχυση  του διαπολιτισ µικού διαλόγου  
3.2. Ενδιά µεσοι στόχοι  
Αναβάθ µιση της αξίας  και των γενικών  χαρακτηριστικών  των χωρών  που έχουν  
παίξει  βασικό  ρόλο  στην  ιστορία  και στην  οικοδό µηση της Ευρωπαϊκής  Ένωσης   
Αύξηση  των γνώσεων  των ευρωπαίων  πολιτών  για την οικοδό µηση της Ευρώπης  και 
για την κοινή  αλλά  παράλληλα  ποικιλό µορφη  πολιτιστική  τους κληρονο µιά, ιδίως  σε 
σχέση  µε τις δηµοκρατικές  αξίες  και τα ανθρώπινα  δικαιώ µατα που θεµελιώνουν  την 
ευρωπαϊκή  ολοκλήρωση  
3.3. Ειδικοί  στόχοι  
Ανάπτυξη  της ευρωπαϊκής  σηµασίας  των χώρων  
Αύξηση  της επίγνωσης  των νέων  για την κοινή  πολιτιστική  τους κληρονο µιά 
∆ιευκόλυνση  της από κοινού  αξιοποίησης  εµπειριών  και των ανταλλαγών  βέλτιστων  
πρακτικών  ανά την Ευρώπη  
Επέκταση  της πρόσβασης  σε χώρους  πολιτιστικής  κληρονο µιάς σε όλα τα µέλη του 
κοινού , ιδίως  τους νέους  
Επέκταση  του διαπολιτισ µικού διαλόγου , ιδίως  µεταξύ  των νέων , µέσω της 
καλλιτεχνικής , της πολιτιστικής  και της ιστορικής  εκπαίδευσης  
Ενθάρρυνση  συνεργειών  µεταξύ  της πολιτιστικής  κληρονο µιάς και της µοντέρνας  
δηµιουργίας  και δηµιουργικότητας  
Συµβολή  στην  ελκυστικότητα  και τη βιώσι µη ανάπτυξη  των περιφερειών  
3.4. Επιχειρησιακοί  στόχοι  
α) Πρακτικές  διευθετήσεις  για το ΣΕΠΚ  
Εξασφάλιση  της εφαρ µογής κοινών , σαφών  και διαφανών  κριτηρίων  για την επιλογή  
των χώρων  
Ενθάρρυνση  της ισότι µης κατανο µής των σηµάτων  σε ολόκληρη  την Ευρωπαϊκή  
Ένωση   
Θέσπιση  διαδικασίας  παρακολούθησης  ώστε  να εξασφαλιστεί  ότι οι χώροι  που 
έχουν  λάβει  το σήµα τηρούν  τις δεσµεύσεις  τους 
EL 5   EL Αναβάθ µιση της συµπληρω µατικότητας  µε άλλες  πρωτοβουλίες  στον  κλάδο  της 
πολιτιστικής  κληρονο µιάς, ιδίως  µέσω της αποτελεσ µατικής  επικοινωνίας  µε τους 
σχετικούς  διεθνείς  φορείς  
Εξασφάλιση  ότι οι πρακτικές  διευθετήσεις  παρα µένουν  απλές  και ευέλικτες  για την 
ΕΕ και τα ΚΜ 
Αύξηση  της προβολής  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο , ιδίως  µέσω της ανάπτυξης  δικτυακού  
τόπου  
Ανάπτυξη  διακρατικών  δικτύων  χώρων  για την αναβάθ µιση των ευρωπαϊκών  
γενικών  χαρακτηριστικών  και των ανταλλαγών  
β) ∆ραστηριότητες  στους  χώρους  που έχουν  λάβει  το σήµα 
Ανάπτυξη  της ευρωπαϊκής  διάστασης  των χώρων  µέσω των κατάλληλων  
ενηµερωτικών  δραστηριοτήτων  και της πολύγλωσσης  σήµανσης  
Ανάπτυξη  προγρα µµάτων  εκπαιδευτικών  δραστηριοτήτων  
Εµπορική  αξιοποίηση  και προβολή  των χώρων  ως τουριστικών  προορισ µών σε 
τοπικό , εθνικό  και ευρωπαϊκό  επίπεδο  
Αναβάθ µιση της πρόσβασης  στους  χώρους  µέσω της προσαρ µογής των χώρων , της 
δηµιουργίας  εργαλείων  για τους επισκέπτες , της κατάρτισης  του προσωπικού , καθώς  
και της προνο µιακής  πρόσβασης  για τους νέους  
Ανάπτυξη  προγρα µµάτων  πολιτιστικών  δραστηριοτήτων : εκδηλώσεις , φεστιβάλ , 
προγρά µµατα φιλοξενίας  καλλιτεχνών , κ.λπ. 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Σύµφωνα  µε τα συµπεράσ µατα του Συµβουλίου , το νέο ΣΕΠΚ  πρέπει  να εφαρ µόσει 
«ελαστικούς  και απλουστευ µένους  τρόπους  διαχείρισης , τηρού µενης της αρχής  της 
επικουρικότητας ». Η ίδια επιδίωξη  να παρα µείνουν  οι δαπάνες  περιορισ µένες τόσο  
σε εθνικό  όσο και σε ευρωπαϊκό  επίπεδο  εκφράστηκε  επίσης  επανειλη µµένα κατά  τη 
διαδικασία  διαβούλευσης  και ενισχύθηκε  από το ισχύον  πλαίσιο  της οικονο µικής 
κρίσης  που καθιστά  σχεδόν  αδύνατη  τη διαθεσι µότητα  µεγάλης  χρηµατοδότησης  σε 
εθνικό  ή ευρωπαϊκό  επίπεδο  για το ΣΕΠΚ  κατά  τα επόµενα έτη. Λαµβάνοντας  
υπόψη  τους εν λόγω  παράγοντες , αποκλείσα µε την επιλογή  στο πλαίσιο  της οποίας  
το ΣΕΠΚ  θα εξακολουθούσε  να αποτελεί  διακυβερνητική  πρωτοβουλία , αλλά  µε 
σηµαντική  χρηµατοδοτική  υποστήριξη  από την ΕΕ για την ανάπτυξη  των χώρων  και 
τη µεταξύ  τους δικτύωση , καθώς  και την εναλλακτική  λύση  σύµφωνα  µε την οποία  
το ΣΕΠΚ  θα εξελισσόταν  σε πρωτοβουλία  της ΕΕ µε σηµαντική  χρηµατοδοτική  
υποστήριξη  των πόρων .  
Σε συνέχεια  της εν λόγω  διαδικασίας  αρχικής  διαλογής , αναπτύχθηκαν  τρεις  κύριες  
επιλογές  που φάνηκαν  ρεαλιστικές  και εφικτές  και η µία από τις επιλογές  αυτές  
συµπεριέλαβε  τρεις  επιµέρους  επιλογές . Όλες  οι εν λόγω  επιλογές  έχουν  ιδιαίτερα  
περιορισ µένο αντίκτυπο  στον  προϋπολογισ µό της ΕΕ. Συν τοις άλλοις , όλες οι 
EL 6   EL επιλογές  συµµορφώνονται  µε τις αρχές  της επικουρικότητας  και της 
αναλογικότητας . 
4.1. Επιλογή  1: Status quo ( βασικό  σενάριο ) 
Το ΣΕΠΚ  συνεχίζεται  ως διακυβερνητική  πρωτοβουλία  µε γραµµατεία  που 
φιλοξενείται  από τις συµµετέχουσες  χώρες  σε κυλιό µενη βάση  (χωρίς  
χρηµατοδότηση  από την ΕΕ) και χωρίς  οποιαδήποτε  δράση  της ΕΕ.  
4.2. Επιλογή  2: Status quo και περιορισ µένη οικονο µική ενίσχυση  της ΕΕ  
Το ΣΕΠΚ  συνεχίζεται  ως διακυβερνητική  πρωτοβουλία  µε περιορισ µένη οικονο µική 
ενίσχυση  από τον προϋπολογισ µό της ΕΕ για την υποστήριξη  µέρους  των δαπανών  
λειτουργίας  της γραµµατείας , µέρους  των δαπανών  επικοινωνίας , των συνεδριάσεων  
των εµπειρογνω µόνων  και της δικτύωσης . Η χρηµατοδότηση  θα πρέπει  να προέλθει  
είτε από το τρέχον  είτε από το µελλοντικό  πρόγρα µµα «Πολιτισ µός».  
4.3. Επιλογή  3: Το ΣΕΠΚ  µετατρέπεται  σε πρωτοβουλία  της ΕΕ µε απόφαση  του 
Συµβουλίου  και του Κοινοβουλίου   
Η εν λόγω  απόφαση  θα καθορίζει  τους στόχους  και τους κανόνες  για το νέο σήµα, 
θα προσδιορίζει  τα κοινά  κριτήρια  επιλογής , θα θεσπίζει  τις διαδικασίες  επιλογής  και 
παρακολούθησης  και θα κατανεί µει σαφώς  τα καθήκοντα  και τις αρµοδιότητες  
µεταξύ  των ΚΜ και της Επιτροπής . Η Επιτροπή  θα παρέχει  τη γραµµατειακή  
υποστήριξη . Θα προβλεφθεί  περιορισ µένη χρηµατοδοτική  ενίσχυση  για τη στήριξη  
της διακρατικής  δικτύωσης  των χώρων , είτε µέσω προσκλήσεων  υποβολής  
προτάσεων  είτε µε τη διοργάνωση  των συνεδριάσεων  εµπειρογνω µόνων  από την 
Επιτροπή . Η Επιτροπή  θα είναι  επίσης  αρµόδια για τις δραστηριότητες  επικοινωνίας  
και την προβολή  του ΣΕΠΚ  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο . 
Τρεις  επιµέρους  επιλογές  είναι  δυνατές  σύµφωνα  µε τις διάφορες  διαδικασίες  
επιλογής  και παρακολούθησης  που διατυπώθηκαν  κατά  το στάδιο  διαβουλεύσεων : 
3α) Η επιλογή  των χώρων  αναλα µβάνεται  από τα ΚΜ σύµφωνα  µε κοινά , σαφή  και 
διαφανή  κριτήρια . Κάθε  έτος, τα ΚΜ προτείνουν  χώρους  µε βάση  ένα µέγιστο  
αριθµό και την ποσόστωση  της χώρας . Οι χώροι  στη συνέχεια  επικυρώνονται  από 
την ΕΕ. Η παρακολούθηση  υπάγεται  στην  αρµοδιότητα  του ΚΜ. Καθήκον  της 
Επιτροπής  είναι  να εξασφαλίσει  τον κατάλληλο  συντονισ µό µεταξύ  των ΚΜ και την 
οµαλή λειτουργία  των διαδικασιών  και των πρακτικών  διευθετήσεων . 
3β) Οι χώροι  επιλέγονται  µε ανοικτή  διαδικασία  επιλογής  που δεν λαµβάνει  υπόψη  
την εθνική  προέλευση  των υποψήφιων  χώρων , από επιτροπή  εµπειρογνω µόνων  σε 
ευρωπαϊκό  επίπεδο . Κάθε  χρόνο  απονέ µεται περιορισ µένος αριθµός σηµάτων . Η 
παρακολούθηση  εκτελείται  επίσης  σε επίπεδο  ΕΕ. 
3γ) Οι χώροι  προεπιλέγονται  από τα ΚΜ και στη συνέχεια  υπόκεινται  στη 
διαδικασία  τελικής  επιλογής  από ανεξάρτητη  οµάδα σε επίπεδο  ΕΕ. Η 
παρακολούθηση  αποτελεί  κατά  κύριο  λόγο  αρµοδιότητα  του ΚΜ, αλλά  η εποπτεία  
και η επανεξέταση  διεξάγεται  από ανεξάρτητη  οµάδα που έχει τη δυνατότητα  
ανάκλησης  του σήµατος.  
EL 7   EL 5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Για να πραγ µατοποιηθεί  η εκτίµηση επιπτώσεων , διατυπώθηκε  σειρά  ενδεχό µενων  
επιπτώσεων  σε συνεργασία  µε τον εξωτερικό  εµπειρογνώ µονα. Οι εν λόγω  
επιπτώσεις  προήλθαν  από διάφορες  πηγές : από εξέταση  σχετικών  εγγράφων  που 
αφορούν  τον αντίκτυπο  του πολιτισ µού και της πολιτιστικής  κληρονο µιάς· από 
ανάλυση  των στόχων  του ΣΕΠΚ · από τις παρατηρήσεις  και τις απόψεις  των ατόµων, 
των οργανώσεων  και των ΚΜ που συµµετείχαν  στη διαδικασία  διαβούλευσης . 
Συζητήθηκαν  οι ακόλουθες  επιπτώσεις : 
5.1. Κοινωνικές  επιπτώσεις : 
Αυξη µένη πρόσβαση  σε πόρους  πολιτιστικής  κληρονο µιάς 
Αυξη µένη πρόσβαση  των νέων  στην  πολιτιστική  κληρονο µιά 
Αυξη µένο ενδιαφέρον  και γνώση  για την κοινή  ευρωπαϊκή  πολιτιστική  κληρονο µιά 
Αυξη µένη αντίληψη  για την ευρωπαϊκή  πολιτιστική  ποικιλο µορφία  
Επέκταση  του διαπολιτισ µικού διαλόγου  
Μεγαλύτερη  αίσθηση  των πολιτών  ότι ανήκουν  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  
∆υνα µικότερη  συµµετοχή  στη δηµοκρατική  διαδικασία  
5.2. Οικονο µικές επιπτώσεις : 
Θετικός  αντίκτυπος  στην  τοπική  βιοµηχανία  τουρισ µού, συµπεριλα µβανο µένου του 
αριθµού των απασχολού µενων  ατόµων 
Ανάπτυξη  συνδέσ µων µε τον πολιτιστικό  και το δηµιουργικό  κλάδο  
Ανάπτυξη  της καινοτο µίας και της δηµιουργικότητας  
5.3. Περιβαλλοντικές  επιπτώσεις : 
Αρνητικός  αντίκτυπος  λόγω  της υπερανάπτυξης  του τουρισ µού 
Προστασία  της πολιτιστικής  κληρονο µιάς 
Σύµφωνα  µε την ανάλυση  των διάφορων  επιπτώσεων , οι κύριες  άµεσες επιπτώσεις  
του ΣΕΠΚ  θα είναι  κοινωνικές . Τα οικονο µικά οφέλη  πρέπει  µάλλον  να θεωρηθούν  
ως δευτερεύοντα  ή έµµεσα οφέλη  σε πρώτο  στάδιο , χωρίς  ωστόσο  να αποκλείεται  η 
δυνα µικότερη  επιδίωξή  τους από τα ΚΜ και τους χώρους . Οι δυνατότητες  του 
ΣΕΠΚ  για ουσιαστικό  αντίκτυπο  στον  αριθµό των επισκεπτών  σε ένα χώρο  
ενδέχεται  να αυξηθούν  µε το πέρασ µα του χρόνου , αλλά  αυτό  θα εξαρτηθεί  από την 
ποιότητα , την αξιοπιστία  και το κύρος  του σήµατος όσο εξελίσσεται . Οι επιπτώσεις  
στο περιβάλλον  δεν προβλέπεται  γενικά  να είναι  σηµαντικές . 
Η ανάλυση  κατέδειξε  επίσης  ότι η µετατροπή  του ΣΕΠΚ  σε πρωτοβουλία  της ΕΕ µε 
απόφαση  του Συµβουλίου  και του Κοινοβουλίου  (επιλογή  3) θα επιφέρει  σαφή  
EL 8   EL προστιθέ µενη αξία και θα δηµιουργήσει  τη δυνατότητα  για πλεονεκτή µατα που δεν 
θα µπορούσαν  να επιτευχθούν  από τα ΚΜ από µόνα τους, ακόµη και µε 
χρηµατοδοτική  ενίσχυση  της ΕΕ. Μεταξύ  των τριών  επιµέρους  επιλογών  της 
επιλογής  3 η επιµέρους  επιλογή  της επιλογής  από ΚΜ µε γραµµατεία  της ΕΕ (3α) 
κατά  πάσα  πιθανότητα  θα συνεπαγόταν  λιγότερο  σηµαντικές  βελτιώσεις  ως προς  
ολόκληρη  τη σειρά  των επιπτώσεων .  
Μεταξύ  των επιµέρους  επιλογών  3β) (επιλογή  σε επίπεδο  ΕΕ αποκλειστικά ) και 3γ) 
(συνδυασ µένη επιλογή  σε ΚΜ και ΕΕ), η επιµέρους  επιλογή  3β) δηµιουργεί  την 
προοπτική  για µεγαλύτερες  βελτιώσεις  αποκλειστικά  σε σχέση  µε την αυξη µένη 
κατανόηση  της πολιτιστικής  ποικιλο µορφίας , ενώ η επιµέρους  επιλογή  3γ) ενδέχεται  
να επιφέρει  σηµαντικότερες  βελτιώσεις  σε αρκετά  επίπεδα , συµπεριλα µβανο µένης 
της αυξη µένης πρόσβασης  σε χώρους  πολιτιστικής  κληρονο µιάς, της αυξη µένης 
πρόσβασης  των νέων  στην  πολιτιστική  κληρονο µιά και, µακροπρόθεσ µα, στο θετικό  
αντίκτυπο  για τη βιοµηχανία  τουρισ µού, συµπεριλα µβανο µένου του αριθµού των 
απασχολού µενων  ατόµων. 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Μετά  την εξέταση  των πιθανών  επιπτώσεων  των διάφορων  επιλογών  
πραγ µατοποιήσα µε αξιολόγηση  σε σχέση  µε τρία κύρια  κριτήρια : 
αποτελεσ µατικότητα , αποδοτικότητα  και συνεκτικότητα . Ωστόσο , στο πλαίσιο  των 
εν λόγω  γενικών  κριτηρίων  έπρεπε  να εξεταστούν  διάφορα  επιµέρους  κριτήρια , τα 
οποία  προκύπτουν  από τα βασικά  στοιχεία  του σηµερινού  ΣΕΠΚ , από τα 
συµπεράσ µατα του Συµβουλίου , από τη διαδικασία  διαβούλευσης , καθώς  και από τα 
διδάγ µατα που προέκυψαν  από άλλα  προγρά µµατα απονο µής σηµάτων  και 
βραβείων . Τα επιλεγ µένα κριτήρια  αντικατόπτριζαν  πιστά  όλους  τους στόχους  που 
προτείνονται  για το ανανεω µένο ΣΕΠΚ . 
Σε ό,τι αφορά  την αποτελεσ µατικότητα  των επιλογών , εξετάσα µε τη δίκαιη  
κατανο µή των Σηµάτων  σε όλα τα ΚΜ, την προώθηση  της ευρωπαϊκής  διάστασης  
των χώρων , τη δικτύωση  των χώρων , την προβολή  και τα γενικά  χαρακτηριστικά  
του ΣΕΠΚ , καθώς  και την εφαρ µογή εκπαιδευτικών  και πολιτιστικών  
δραστηριοτήτων . 
Σε ό,τι αφορά  την αποδοτικότητα  των επιλογών , αναλύσα µε τις διαδικασίες  
επιλογής , την παράδοση  και τη συµµόρφωση , τις απαιτού µενες διοικητικές  
ρυθµίσεις , το δηµοσιονο µικό αντίκτυπο , καθώς  και την επικοινωνία  µε άλλους  
διεθνείς  φορείς . 
Τέλος , σε ό,τι αφορά  την συνεκτικότητα  των επιλογών , εξετάσα µε τους 
περιορισ µούς της αντιστάθ µισης µεταξύ  του κοινωνικού , του οικονο µικού και του 
περιβαλλοντικού  τοµέα, τη συνέργεια  και τη συµπληρω µατικότητα  µε άλλες  
πρωτοβουλίες , καθώς  και τη δυνατότητα  συµµετοχής  χωρών  εκτός  της ΕΕ, µολονότι  
η εν λόγω  συµµετοχή  ενδέχεται  να πραγ µατοποιηθεί  µόνον  µετά την εδραίωση  του 
ΣΕΠΚ . 
Η σύγκριση  των επιλογών  κατέδειξε  σαφώς  ότι, και σε αυτήν  την περίπτωση , οι 
επιµέρους  επιλογές  3β) και 3γ) προσφέρουν  την προοπτική  για τις µεγαλύτερες  
βελτιώσεις . Μεταξύ  των δύο επιµέρους  επιλογών , προτι µάται η 3γ) (συνδυασ µένη 
επιλογή  σε επίπεδο  ΚΜ και ΕΕ) καθώς  εξασφαλίζει  δικαιότερη  κατανο µή των 
EL 9   EL χώρων  σε ολόκληρη  την Ευρώπη  και, κατά  συνέπεια , διαφαίνεται  ότι εξασφαλίζει  σε 
µεγαλύτερο  βαθµό την κυριότητα  και τη δέσµευση  όλων  των κρατών  µελών . Επίσης , 
ενδέχεται  να αποδειχθεί  αποτελεσ µατικότερη  σε ό,τι αφορά  την προβολή  και τα 
γενικά  χαρακτηριστικά  του ΣΕΠΚ , καθώς  και τα δύο επίπεδα  µπορούν  να 
συµµετέχουν  στην  εµπορική  προβολή  και δηµοσιότητα , ενώ θα είναι  δυνατή  η 
απορρόφηση  πόρων  σε επίπεδο  ΚΜ και ΕΕ για την επιλογή  και την παρακολούθηση , 
µε παράλληλη  εξασφάλιση  της συνεκτικής  εφαρ µογής των κριτηρίων . Τέλος , η 
επιλογή  3γ) αποδείχθηκε  επίσης  ότι έχει την καλύτερη  σχέση  κόστους  - 
αποτελέσ µατος. 
6.1. Προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής : 
Βάσει  της προαναφερθείσας  αξιολόγησης , καθώς  και της διαδικασίας  
διαβουλεύσεων , η προτι µώµενη επιλογή  για το ΣΕΠΚ  είναι  η επιλογή  3γ).  
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Το πλαίσιο  παρακολούθησης  και αξιολόγησης  του ΣΕΠΚ  περιλα µβάνει  δύο στοιχεία  
που πρέπει  να προσδιοριστούν  ξεχωριστά : 
Παρακολούθηση  των χώρων  στους  οποίους  έχει απονε µηθεί το σήµα 
Στόχος  είναι  να εξακριβωθεί  ότι οι χώροι  στους  οποίους  έχει απονε µηθεί το σήµα 
τηρούν  τις υποχρεώσεις  που ανέλαβαν  κατά  την υποβολή  της αίτησης  και κατά  την 
επιλογή  τους. Η εν λόγω  παρακολούθηση  υπάγεται  στην  αρµοδιότητα  των ΚΜ που 
υποβάλλουν  σχετική  αίτηση  στην  ευρωπαϊκή  οµάδα. Ύστερα  από περίοδο  διαλόγου , 
σε περίπτωση  που οι συγκεκρι µένοι χώροι  δεν τηρούν  πλέον  τις υποχρεώσεις  τους, 
προβλέπεται  η δυνατότητα  ανάκλησης  του σήµατος. 
Αξιολόγηση  του προγρά µµατος  ΣΕΠΚ  συνολικά  
Η εν λόγω  αξιολόγηση  θα πρέπει  να συνδυάζει  την επικέντρωση  στην  εξέταση  
αµφότερων  των διαδικασιών  για τη λειτουργία  του προγρά µµατος και στον  
πραγ µατικό  σωρευτικό  αντίκτυπο  του ΣΕΠΚ  σε επίπεδο  προγρά µµατος. Στόχος  είναι  
να επιση µανθούν  τα επίπεδα  στα οποία  το πρόγρα µµα εφαρ µόζεται  αποτελεσ µατικά , 
οι πτυχές  όπου  υπάρχουν  περιθώρια  βελτίωσης  και, ιδίως , οι τρόποι  µε τους οποίους  
οι εν λόγω  βελτιώσεις  µπορούν  να επιτευχθούν  αποτελεσ µατικότερα  στο µέλλον . Η 
παρακολούθηση  των χώρων  στους  οποίους  έχει απονε µηθεί το σήµα θα 
τροφοδοτήσει  την εν λόγω  αξιολόγηση . Η αξιολόγηση  υπάγεται  στην  αρµοδιότητα  
της Επιτροπής  µε τη µορφή  εξωτερικής  αξιολόγησης  κάθε  6 έτη.