30.8.84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 228/5 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ 
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αρι#. 1/84 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για την πρόταση κανονισμού του Συμ­
βουλίου σχετικά με τη λήψη μέτρων για την κάλυψη αναγκών του οικονομικού έτους 1984, 
δεδομένης της εξάντλησης των ιδίων πόρων 
(84/C 228/06) 
ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ 
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 206α, 
την πρόταση της Επιτροπής ('), 
Εκτιμώντας: 
ότι το Συμβούλιο αποφάσισε στις 2 Μαΐου 1984 να 
ζητήσει τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με 
την πρόταση αυτή. 
ΕΝΕΚΡΙΝΕ ΤΗΝ ΕΞΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ: 
ΜΕΡΟΣ Ι 
Σχετικά με τη νομική βάση της πρότασης της Επιτροπής 
1. Η Επιτροπή δήλωσε ότι τα κεφάλαια που είναι δια­
θέσιμα στα πλαίσια του συστήματος των ιδίων πόρων 
δεν θα επαρκέσουν για την κάλυψη των αναπόφευκτων 
δαπανών ώστε να εξασφαλιστεί η απρόσκοπτη λει­
τουργία των Κοινοτήτων κατά το 1984. 
2. Όπως προκύπτει από τις συνδυασμένες διατάξεις 
του άρθρου 5 της συνθήκης ΕΟΚ (που επιβάλλει στα 
κράτη μέλη να («λαμβάνουν κάθε ... μέτρο κατάλληλο 
να εξασφαλίσει την εκπλήρωση των υποχρεώσεων που 
... προκύπτουν από πράξεις των οργάνων της Κοι­
νότητας») και του άρθρου 199 (το οποίο ορίζει ότι όλα 
τα έσοδα και τα έξοδα της Κοινότητας πρέπει να προβλέ­
πονται και να εγγράφονται στον προϋπολογισμό, και ότι 
ο προϋπολογισμός πρέπει να είναι ισοσκελισμένος ως 
προς τα έσοδα και τα έξοδα), τα κράτη μέλη υπο­
χρεούνται να διαθέσουν τα υπόλοιπα κεφάλαια που 
είναι αναγκαία για να καλυφθούν οι ανάγκες του οικο­
νομικού έτους 1984. 
Ο ΕΕ αριθ. C 126 της 12. 5. 1984, σ. 5. 3. Τα εν λόγω άρθρα πρέπει επομένως να θεωρηθούν 
ως η κατάλληλη νομική βάση κάθε πρότασης για τη 
χρηματοδότηση από τα κράτη μέλη των υφισταμένων 
πολιτικών, όταν οι «ίδιοι πόροι» που αναφέρονται στο 
άρθρο 201 και όπως καθορίζονται στην απόφαση του 
Συμβουλίου της 21ης Απριλίου 1970 (2), αποδεικνύονται 
ανεπαρκείς. 
4. Εφόσον στα άρθρα αυτά δεν προβλέπεται καμιά 
συγκεκριμένη μέθοδος χρηματοδότησης, το Συνέδριο 
είναι της γνώμης ότι σύμφωνα με τα εν λόγω άρθρα δεν 
επιτρέπεται η καταβολή τόκου για τη χρηματοδότηση 
αναγκών του προϋπολογισμού. 
5. Το άρθρο 235 της συνθήκης, κατά το μέτρο που 
αναφέρεται στην έλλειψη εξουσιών για την επίτευξη των 
στόχων της Κοινότητας, αποσκοπεί στην κάλυψη νέων 
πεδίων δραστηριοτήτων και δεν αποτελεί συναφή βάση 
για την παροχή απλώς και μόνο χρηματοδοτικών μέσων. 
ΜΕΡΟΣ II 
Σχετικά με τις πλευρές της χρηστής δημοσιονομικής δια­
χείρισης στην πρόταση της Επιτροπής 
6. Παρά τις παραπάνω επιφυλάξεις σχετικά με τη 
νομική αιτιολόγηση, το Συνέδριο διατυπώνει τις εξής 
περαιτέρω παρατηρήσεις πάνω στην πρόταση. 
Α. Ακρίβεια και διαφάνεια τον προϋπολογισμού 
7. Η Επιτροπή, στην αιτιολογική έκθεση της 17ης 
Απριλίου 1984 για την πρόταση της, ανέλυσε τις ανάγκες 
που θα πρέπει να καλυφθούν με πρόσθετους πόρους. Το 
συνολικό έλλειμμα, που ανέρχεται σύμφωνα με την 
εκτίμηση της σε 2 726 εκατομμύρια ECU, περιλαμβάνει: 
— πληρωμές ύψους 675 εκατομμυρίων ECU του ΕΓΤΠΕ-
Εγγυήσεις, η εκτέλεση των οποίων αναβλήθηκε το 
1983, 
Ο Απόφαση αριθ. 70/243/ΕΚΑΧ, ΕΟΚ, Ευρατόμ: ΕΕ αριθ. L 94 
της 28. 4. 1970, σ. 19. 
Αριθ. C 228/6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 30.8.84 
— μεταβολές αναγκών ύψους 1 456 εκατομμυρίων ECU 
του τμήματος ΕΓΤΠΕ του γενικού προϋπολογισμού, 
οι οποίες προκύπτουν εν μέρει από την κατάσταση 
της αγοράς (+ 1 119 εκατομμύρια ECU), 
— ανάγκες ύψους 100 εκατομμυρίων ECU που είχαν 
υποεκτιμηθεί σε άλλα τμήματα του γενικού προϋπο­
λογισμού, συμπεριλαμβανομένων πιστώσεων για να 
καλυφθούν υποχρεώσεις που παρουσιάζονται ως προ­
βλέψιμες για δάνεια της ΕΤΕ και για το απασχολού­
μενο προσωπικό, 
— έλλειμμα στα έσοδα ύψους 495 εκατομμυρίων ECU, 
κυρίως όσον αφορά τις γεωργικές εισφορές, όπου 
ισχύουν και πάλι οι συνθήκες της αγοράς μαζί με τις 
συναλλαγματικές διακυμάνσεις. 
Το σχετικό μέγεθος των αποκλίσεων αυτών μεταξύ των 
διαδοχικών προβλέψεων τονίζει σαφώς την ανάγκη για 
μεγαλύτερη ακρίβεια κατά την κατάρτιση των αρχικών 
προβλέψεων του προϋπολογισμού. 
8. Η πρόταση να γίνει δανεισμός από τα κράτη μέλη 
για το προσωρινό έλλειμμα του προϋπολογισμού του 
1984 θα ήταν πιο πειστική αν προέκυπτε ότι η Επιτροπή 
είχε λάβει πλήρως υπόψη τις οικονομικές ανάγκες για το 
έτος αυτό και τα επόμενα έτη. Το Συνέδριο θα ανέμενε 
από την Επιτροπή να παράσχει ρεαλιστικές και 
ολοκληρωμένες προβλέψεις σχετικά με τις δαπάνες και 
τα έσοδα που απαιτούνται για την κάλυψη τους κατά τα 
επόμενα έτη. 
9. Κατά συνέπεια, το Συνέδριο είναι της γνώμης, 
αφενός, ότι σε προβλέψεις του είδους αυτού πρέπει να 
λαμβάνονται υπόψη όλες οι γνωστές οικονομικές υπο­
χρεώσεις. Συγκεκριμένα, η Επιτροπή δεν αναφέρεται στις 
επιπτώσεις που θα έχουν στον προϋπολογισμό τα εξής: 
α) εξόφληση της προτεινόμενης χρηματοδότησης, η 
οποία, σύμφωνα με το άρθρο 5 του προτεινόμενου 
κανονισμού, πρέπει να γίνει σε οκτώ εξαμηνιαίες 
δόσεις, αρχίζοντας από τις 30 Ιουνίου 1986" 
6) επιβαρύνσεις που προκύπτουν από τα αποθέματα του 
ΕΓΤΠΕ. Η διαφορά μεταξύ του κόστους και της 
καθαρής ρευστοποιήσιμης αξίας των αποθεμάτων 
αυτών αποτελεί ενδεχόμενο στοιχείο παθητικού για 
τις Κοινότητες. Το Συνέδριο υπολογίζει ότι ενδεχό­
μενες επιβαρύνσεις του είδους αυτού που 
μεταφέρθηκαν κατά το τέλος του οικονομικού έτους 
1983, ανήλθαν σε 2 800 εκατομμύρια ECU περίπου. 
Το Συνέδριο, βασιζόμενο στα πλέον πρόσφατα στοι­
χεία της Επιτροπής ('), υπολογίζει ότι τα ποσά της 
πιθανής ζημίας, που θα μεταφερθούν κατά το τέλος 
Ο Doc. VI /172/84 της 27. 4. 1984. του οικονομικού έτους 1984, ενδέχεται να είναι της 
τάξης των 3 600 εκατομμυρίων ECU * 
γ) λοιπές μακροπρόθεσμες υποχρεώσεις. Το Συνέδριο 
επισημαίνει ότι οι υποχρεώσεις που έχουν αναληφθεί, 
κυρίως για δραστηριότητες των διαρθρωτικών 
ταμείων, δεν προβλέπονται πλήρως με πιστώσεις 
πληρωμών στο γενικό προϋπολογισμό. Η διαφορά 
αυτή, η οποία αποτελεί μελλοντικό στοιχείο παθη­
τικού για τις Κοινότητες, αυξήθηκε με ταχύ ρυθμό 
κατά τα τελευταία χρόνια" στο τέλος του 1983 αντι­
προσώπευε τουλάχιστον 4 500 εκατομμύρια ECU. 
10. Αφετέρου, το Συνέδριο επαναλαμβάνει τις 
παρατηρήσεις που διατύπωσε στη γνωμοδότηση του σχε­
τικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για 
την τροποποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού (2), 
όταν ανέφερε (σημείο 3.3) ότι ένα μεγάλο μέρος των 
πόρων για ένα δεδομένο οικονομικό έτος δεν χρησιμο­
ποιείται στην πραγματικότητα πριν από το επόμενο έτος. 
Έτσι τα κεφάλαια αυτά παραμένουν ανεκμετάλλευτα για 
σχετικά μεγάλα χρονικά διαστήματα, ακόμη κι όταν 
ορισμένες δαπάνες απαιτούν πρόσθετες πιστώσεις μέσω 
ενός συμπληρωματικού προϋπολογισμού. Το Συνέδριο 
υπέδειξε ότι το σύστημα που εφαρμόζεται δεν είναι 
πλέον αποδεκτό διότι εμποδίζει την καλύτερη δυνατή 
χρησιμοποίηση των εσόδων, ιδίως ενόψει των δυσχε­
ρειών που επιβάλλονται από τον περιορισμό των ιδίων 
πόρων των Κοινοτήτων. Πρότεινε την άποψη του διαχω­
ρισμού της έννοιας της έγκρισης της δαπάνης από την 
έννοια των ταμιακών αναγκών, ούτως ώστε τα έσοδα να 
χρησιμοποιούνται μόνο για τις ανάγκες πληρωμών του 
ίδιου έτους. Σχετικά, οι πιστώσεις για πληρωμές του 
γενικού προϋπολογισμού που δεν είχαν χρησιμοποιηθεί 
κατά το τέλος καθενός από τα τελευταία έτη, και οι 
οποίες μεταφέρονταν, ήταν της τάξης των 1 400 εκατομ­
μυρίων ECU. 
11. Επιπλέον το Συνέδριο παρατηρεί ότι υπάρχουν 
επίσης σημαντικά ρευστά διαθέσιμα από κεφάλαια 
ΕΚΑΧ. 
12. Οι δυσχέρειες σχετικά με την ακρίβεια και τη δια­
φάνεια του προϋπολογισμού ανακύπτουν διότι ο γενικός 
προϋπολογισμός δεν είναι ούτε ένας απλός προϋπολο­
γισμός πληρωμών (ο οποίος να εκθέτει όλες τις 
πληρωμές που θα γίνουν κατά το οικονομικό έτος) ούτε 
ένας απλός προϋπολογισμός αναλήψεων υποχρεώσεων 
(ο οποίος να εκθέτει όλες τις υποχρεώσεις που θα 
αναληφθούν κατά το οικονομικό έτος) (3). Το Συνέδριο 
φρονεί ότι αυτές χρειάζονται περαιτέρω εξέταση στο 
παρόν πλαίσιο. 
Ο ΕΕ αριθ. C 232 της 11. 9. 1981. 
(3) Πρθλ. τη μελέτη του Συνεδρίου για τα δημοσιονομικά συστή­
ματα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων: ΕΕ αρι9. C 342 της 31. 
12. 1981. 
30.8.84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 228/7 
13. Το Συνέδριο είναι επίσης της γνώμης ότι η Επι­
τροπή δεν θα έπρεπε να προτείνει τόσο ριζική απόκλιση 
από τις υφιστάμενες αρχές της Κοινότητας σχετικά με 
τον προϋπολογισμό χωρίς μια εξίσου ριζική εξέταση 
όλων των δυνατοτήτων για να συγκρατηθούν τα έξοδα 
μέσα στα όρια του προϋπολογισμού του 1984. Σχετικά, 
το Συνέδριο επαναλαμβάνει την πεποίθηση του [6λ. 
έκθεση που καταρτίστηκε κατ' εφαρμογή των πορι­
σμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Στουτ­
γάρδης (')] ότι στον τομέα του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις η Επι­
τροπή έχει περιθώρια για να επιτύχει οικονομίες με δική 
της πρωτοβουλία μέσω του συστήματος των επιτροπών 
διαχείρισης. 
Β. Προτεινόμενοι όροι όαν&σμον 
14. Η Επιτροπή υπολόγισε στην πρόταση της τα 
συμπληρωματικά κεφάλαια βάσει των αναγκών του προ­
ϋπολογισμού (σε αντιδιαστολή με τις ταμιακές ανάγκες). 
Στο σχέδιο κανονισμού προβλέπεται η καταβολή τόκου 
στα κράτη μέλη. Σύμφωνα με το άρθρο 4 του σχεδίου, οι 
τόκοι είναι καταβλητέοι από την ημερομηνία που «διατί­
θενται» τα κεφάλαια. Με το άρθρο 1 καλούνται τα 
κράτη μέλη να «θέσουν στη διάθεση της Κοινότητας» 
ποσό 2 333 εκατομμυρίων ECU. Ο όρος «θέτω στη διά­
θεση» φαίνεται ότι προέρχεται από την επικεφαλίδα του 
τίτλου III του κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΟΚ, 
Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 της 19ης Δεκεμβρίου 
1977 (2), στον οποίο συνδέονται οι πράξεις αυτές με την 
πίστωση των ποσών στους λογαριασμούς που έχουν α­
νοιχθεί για το σκοπό αυτό στο όνομα της Επιτροπής στα 
δημόσια ταμεία των κρατών μελών. Οι λογαριασμοί 
αυτοί δεν αποφέρουν επί του παρόντος τόκους στις Κοι­
νότητες. Το Συνέδριο είναι της γνώμης ότι δεν αποτελεί 
χρηστή δημοσιονομική διαχείριση το να αναμένεται να 
καταβάλουν οι Κοινότητες τόκους επί των ποσών του 
δανείου ενώ τα ποσά αυτά βρίσκονται στους λογαρια­
σμούς των δημοσίων ταμείων στα κράτη μέλη. Όπως 
προκύπτει από τη διατύπωση του προτεινόμενου κανο­
νισμού οι προθέσεις της Επιτροπής δεν είναι σαφείς στο 
σημείο αυτό (βλ. λεπτομερείς παρατηρήσεις στο Μέρος 
III). 
15. Απομένει να καθοριστούν οι ακριβείς όροι βάσει 
των οποίων θα ληφθεί το δάνειο, και εικάζεται ότι θα 
συμπεριληφθούν στα εκτελεστικά μέτρα που απαι­
τούνται από το άρθρο 6 του σχεδίου κανονισμού. Το 
Συνέδριο επιφυλάσσεται να εκφράσει τη θέση του πάνω 
στο θέμα αυτό. Εντούτοις, στο παρόν στάδιο παρατηρεί 
ότι μπορούν να προβλεφθούν σημαντικές πρακτικές δυ-
(') ΕΕ αριθ. C 287 της 24. 10. 1983. 
(2) ΕΕ αριθ. L 336 της 27. 12. 1977. σχέρειες από την καθιέρωση της έννοιας του δανεισμού 
από τα κράτη μέλη για τη χρηματοδότηση του γενικού 
προϋπολογισμού. 
ΜΕΡΟΣ III 
Σχετικά με την προτεινόμενη διατύπωση του σχεδίου 
κανονισμού 
16. Οι παρατηρήσεις αυτές πάνω στην προτεινόμενη 
διατύπωση του σχεδίου κανονισμού γίνονται με την επι­
φύλαξη των γενικότερων παρατηρήσεων που περιέχονται 
στα Μέρη Ι και II της παρούσας γνωμοδότησης. 
Άρφρο 1: Τα κεφάλαια που θα τεθούν στη διάθεση της 
Κοινότητας παίρνουν τη μορφή δανείου, κι αυτός ο όρος 
χρησιμοποιείται παντού μέσα στην αιτιολογική έκθεση. 
Το Συνέδριο προτείνει να προστεθούν στο κείμενο του 
άρθρου αυτού και στις αιτιολογικές σκέψεις οι λέξεις 
«μέσω δανεισμού». 
Υπάρχει διαφορά στην απόδοση στις διάφορες γλώσσες 
όσον αφορά το πού θα διατεθούν τα κεφάλαια (3). 
Άρ#ρο 2:0 εν λόγω πίνακας προκύπτει από την κατα­
νομή των «πληρωμών σε σχέση με τους ιδίους πόρους 
που προέρχονται από το φόρο προστιθέμενης αξίας» 
όπως εκτίθεται, βάσει των εξουσιών που πηγάζουν από 
την απόφαση του Συμβουλίου της 21ης Απριλίου 1970 
και τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΟΚ, Ευρατόμ, 
ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 της 19ης Δεκεμβρίου 1977, στον 
αρχικό γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοι­
νοτήτων για το οικονομικό έτος 1984 (4). Το Συνέδριο 
είναι της γνώμης ότι το άρθρο 2 πρέπει να αναθεωρηθεί 
προκειμένου να διασαφηνιστεί κατά πόσο η κλίμακα 
κατανομής υπόκειται σε τροποποιήσεις που επέρχονται 
με διορθωτικούς ή συμπληρωματικούς προϋπολογισμούς. 
ΆρΦρα 3, 4 και 5: Στα άρθρα αυτά σκιαγραφούνται 
απλώς και μόνο οι ρυθμίσεις ως προς το δανεισμό, οι 
λεπτομερείς δε κανόνες απομένουν να καθοριστούν με 
τον εκτελεστικό κανονισμό. Συνεπώς το Συνέδριο δεν 
είναι σε θέση να εκτιμήσει, στα στάδιο αυτό, την 
ορθότητα των όρων οποιουδήποτε δανείου. Κατά τη 
γνώμη του Συνεδρίου, οι όροι θα πρέπει να εξεταστούν 
προτού ληφθεί η τελική απόφαση. Συγκεκριμένα, κρίνει 
ότι η διατύπωση «... με το επιτόκιο της αγοράς για ένα 
ανάλογο δάνειο...» είναι ασαφής. 
(3) Π.χ.: αγγλικά «to the Commission », γαλλικά «de la Commu-
naute », στα γερμανικά δεν αναφέρεται, δανικά «til ridighed 
for Fasllessskabet». 
(4) EE aptS. L 12 της 16. 1. 1984. 
Αριθ. C 228/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 30.8.84 
Στο Μέρος II Β παραπάνω, το Συνέδριο επέστησε την 
προσοχή στην ανάγκη να διασαφηνιστεί αν ο τόκος που 
προβλέπεται στο άρθρο 4 είναι καταβλητέος επί του συ­
νόλου των κεφαλαίων ή μόνο επί όσων καταβάλλονται 
σύμφωνα με το άρθρο 3 του σχεδίου. Σ' αυτό αναφέ­
ρεται ότι τα κεφάλαια καταβάλλονται «ανάλογα με τις 
ανάγκες του προϋπολογισμού», το άρθρο 4 όμως συνδέει 
την καταβολή των τόκων με τη «διάθεση» των κεφα­
λαίων. Κατά το άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΟΚ, ΕΚΑΧ, 
Ευρατόμ) αριθ. 2891/77 του Συμβουλίου οι απολήψεις 
Η παρούσα γνωμοδότηση εγκρίθηκε από το 
7ης Ιουνίου 1984. 
Λουξεμβούργο, 12 Ιουνίου 1984. κεφαλαίων από τους κεντρικούς λογαριασμούς γίνονται 
σε συνάρτηση με τις «ταμιακές ανάγκες» της Επιτροπής. 
Το Συνέδριο θεωρεί ότι η διασαφήνιση είναι ουσιώδης. 
Αρΰ·ρο 6: Το άρθρο 209 στοιχείο 6) της συνθήκης ΕΟΚ 
απαιτεί να ζητείται η γνώμη του Συνεδρίου για τα εκτε­
λεστικά μέτρα. Επομένως το Συνέδριο προτείνει να προ­
στεθούν οι λέξεις: «... και σύμφωνα με τη γνώμη του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου,» μετά τις λέξεις «... της Επι­
τροπής». 
Ελεγκτικό Συνέδριο κατά τη συνεδρίαση του της 
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο 
Pierre LELONG 
Πρόεδρος