ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
COM(93) 543 τελικό 
Βρυξέλλες, 15 Νοεμβρίου 1993 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ. ETQ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Ανάπτυξη καθολικών υπηρεσιών για τηλεπικοινωνίες σε ανταγωνιστικό περιβάλλον 
Πρόταση 
ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
για τις αρχές παροχής της καθολικής υπηρεσίας 
στον τηλεπικοινωνιακό κλάδο 
(υποβληθείσα από την Επιτροπή) 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
Ανακοίνωση της Επιτροπής 
Ε ισαγωγή 3 
Η έννοια της καθολικής υπηρεσίας 4 
Η ανάγκη ύπαρξης αρχών για την καθολική υπηρεσία 5 
Κύρια στοιχεία της καθολικής υπηρεσίας 7 
Η χρήμα ι οδότηση της καθολ ικής υπηρεσ ίας 8 
Το πλα ίσιο προσαρμογής 10 
Συμπεράσματα 11 
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΡΧΕΣ ΤΗΣ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ 
ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ 
ΕIΧΑΓΩΓΗ 
Στις 28 Απριλίου 1993 η Επιτροπή ενέκρινε ανακοίνωση προς το Συμβούλιο 
και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την διαβούλευση για την 
επισκόπηση της κατάστασης των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών1. Στην εν 
λόγω ανακοίνωση παρουσιάστηκαν τα πορίσματα της ευρείας δημόσιας 
διαδικασίας διαβούλευσης που εγκαινίασε η Επιτροπή μέρος της 
επισκόπησης στον τομέα των επικοινωνιών για το 1992^. 
Στο πλαίσιο της επισκόπησης, η Επιτροπή είχε οργανώσει δημόσιες 
διαβουλεύσεις για τους Οργανισμούς Τηλεπικοινωνιών, τους χρήστες, τους 
φορείς παροχής υπηρεσιών, τους κατασκευαστές εξοπλισμού και τους 
συνδικαλΙΟΊ ικούς φορείς. Επίσης, η Κοινή Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών έχει 
διατυπώσει τη γνώμη της σχετικά με την Επισκόπηση3. Περισσότεροι από 
130 οργανισμοί κα ι ενώσεις συμμετείχαν στον δημόσιο διάλογο, ενώ η 
Επιτροή παρέλαβε περισσότερες από 80 γραπτές συμμετοχές σχετικά με την 
επισκόπηση. Η Επιτροπή συνεργάστηκε στενά με την επιτροπή υψηλού 
επιπέδου των εθνικών ρυθμιστικών αρχών που σύστησε το Συμβούλιο των 
Υπουργών με το ψήφισμα του της 17ης Δεκεμβρίου 1992^. 
Καίριο θέμα κατά τη διαδικασία διαβουλεύσεων καθώς και στην επακόλουθη 
ανακοίνωση της Επιτροπής ήταν η προτεραιότητα που αποδόθηκε στην 
διατήρηση *α ι περαιτέρω ανάπτυξη της καθολικής υπηρεσίας σε όλη την 
έκταση ι ης Κοινότητας, ως ακρογωνιαίο λίθο ενός περισσότερο 
ελευθερωμένου περιβάλλοντος. 
Σιις 22 Ιουλίου 1993 το Συμβούλιο ενέκρινε το ψήφισμα 93/C123/015 με 
το οποίο επικύρωσε τα αποτελέσματα της διαβούλευσης και τα συμπεράσματα 
•ι ης ανακοίνωσης της Επιτροπής. 
Ανακοίνωση προς ίο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά 
με τη διαβούλευση για την επισκόπηση της κατάστασης που επικρατεί 
στον ιομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, COM(93)159, 28 Απριλίου 
1993 
Ανακοίνωση ι ης Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο σχετικά με την επισκόπηση της κατάστασης στην αγορά 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, COM(92)1048, 21 Οκτωβρίου 1992 
Γνώμη της Κοινής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών επί της ανακοινώσεως της 
Επιτροιιής προς το Συμβούλιο και της προτάσεως ψηφίσματος του 
Συμβουλίου σχετικά με την ανασκόπηση της κατάστασης στον τομέα των 
τηλεπικοινωνιών, 16 Ιουνίου 1993. 
Ψήφισμα 93/C8/01 του Συμβουλίου της 17ης Δεκεμβρίου σχετικά με την 
εκτίμηση της κατάστασης στον τομέα των τηλεπικοινωνιών της 
Κοινότητας, ΕΕ αριθ. C2, 6.1.93 
Ψήφισμα 93/C213/01 του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου σχετικά με την 
επισκόπηση της κατάστασης στον τομέα των τηλεπικοινωνιών και την 
ανάγκη περαιιέρω ανάπτυξης της εν λόγω αγοράς, ΕΕ αριθ. C213/1, 
6.8.93 
H KNNOIA THÏJ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ 
Στην ανακοίνωση της 28ης Απριλίου 1993, εντοπίστηκε ο πολιτικός στόχος 
της παροχής καθολικής υπηρεσίας ως: 
"παροχή ενός ορισμένου ελάχιστου συνόλου υπηρεσιών καθορισμένης 
ποιότητας σε όλους τους χρήστες και σε προσιτή τιμή". 
'όπως αναγνωρίσθηκε ευρύτερα κατά τη διάρκεια του διαλόγου σχετικά με 
την επισκόπηση, στο πλαίσιο των κανόνων για την παροχή ανοικτού δικτύου 
(ΟΝΡ) έχουν αναπτυχθεί τα κύρια στοιχεία ενός ορισμού σε κοινοτική 
κλίμακα ι ων αρχών της καθολικής υπηρεσίας". 
Η ΟΝΡ ενδιαφέρεται για τη διασφάλιση αφενός δίκαιης και χωρίς 
διακρίσεις πρόσβασης σε δίκτυα και υπηρεσίες και αφετέρου καθορισμένης 
ελάχιστης δέσμης τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σε κοινοτική κλίμακα ιδίως 
της βασικής υπηρεσίας φωνητικής τηλεφωνίας. 
Ωστόσο, η ΟΝΡ δεν εστιάζει αποκλειστικά στην παροχή βασικής υπηρεσίας. 
Η ΟΝΡ απαιτεί επίσης την ανάπτυξη ορισμένων προηγμένων υπηρεσιών (όπως 
δι επιλογή εισόδου, προώθηση κλήσεων και αριθμοί ατελούς κλήσης σε 
κοινοτική κλίμακα), καθώς και την μη υποχρεωτική εφαρμογή αρχών της ΟΝΡ 
σε ορισμένες υπηρεσίες όπως η επικοινωνία δεδομένων και στο ISDN 
(ψηφιακό δίκτυο ολοκληρωμένων υπηρεσιών). 
Η πρόβλεψη παροχής των πρόσθετων υπηρεσιών αυτού του είδους καθώς και η 
υποχρεωτική πρόβλεψη παροχής μιας ελάχιστης δέσμης προσφορών μισθωμένης 
γραμμής, αποτελεί καίριο στοιχείο ενίσχυσης της διεθνούς 
ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων στην Κοινότητα, καθώς και προαγωγής 
της ανάπτυξης νέων υπηρεσιών, όπως των διασυνοριακών άμεσων πωλήσεων 
και υπηρεσιών ακουστικής τηλεεικονογραφίας και ικανοποίησης των 
α-ιιαιτήσεων ι ης αγοράς για νεωτερισμούς στην προσφορά υπηρεσιών. 
οι εν λό-γω πρόσθετες υπηρεσίες παρέχονται γενικά σύμφωνα με εμπορικά 
κριτήρια για να ανταποκριθούν στην ζήτηση ορισμένων ομάδων πελατών, σε 
ανιίθεαη ιιρος ιην βασική υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας που πρέπει να 
παρέχεται γενικά, βάσει ενιαίου τέλους που δεν συνδέεται σε κάθε 
•ιιερί πτώση άμεσα με το πραγματικό προκύπτον κόστος, σε όλους τους 
ιιελάτες που εύλογα τις ζητούν. 
Οι υποχρεώσεις παροχής καθολικής υπηρεσίας που επιβάλλονται από την 
εθνική νομοθεσία ή από καθεστώτα χορήγησης εγκρίσεων υποχρεώνουν γενικά 
τους συντελεστές της αγοράς να παρέχουν ορισμένες βασικές υπηρσίες σε 
πελάτες, οι οποίοι διαφορετικά δεν θα προσέφεραν επαρκή οικονομικά 
κίνητρα εξυπηρέτησης τους. Ενδέχεται συνεπώς σε ορισμένες περιπτώσεις 
να απαιτηθεί από ανάλογους φορείς εκμετάλλευσης να συμπεριφερθούν 
διαφορετικά από ό,τι θα υπαγόρευε η συνήθης εμπορική πρακτική. Το 
αποκαλούμενο "οικονομικό κόστος" της καθολικής υπηρεσίας προκύπτει από 
κάθε επιπρόσθετη δαπάνη κατά την εξυπηρέτηση των πελατών αυτών, 
Οι αρχές αυτές περι λαμβάνοντα ι στο παράρτημα του επισυναπτόμενου 
Λροταση ψηφίσματος του Συμβουλίου. 
όπου οι ανάγκες των ΊΓελατών αυτών δεν είναι δυνατόν να καλυφθούν μόνο 
από τις δυνάμεις της αγοράς. 
Η ΑΝΑΓΚΗ ΘΕΣΠΙΣΗΣ ΑΡΧΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΘΟΛΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ 
Εντός της Κοινότητας όλα τα κράτη μέλη αναθέτουν στους ΟΤ και στους 
φορείς παροχής υπηρεσιών ποικίλες υποχρεώσεις που αποσκοπούν στην 
παροχή ελάχιστου επιπέδου υπηρεσιών στην επικράτεια τους. 
Όλα τα κράτη μέλη εκτός ενός, σε συμμόρφωση με την οδηγία 388/90/ΕΟΚ 
της Επιτροπής ("η οδηγία των υπηρεσιών"^), έχουν επιτρέψει την 
επέκταση των μονοπωλιακών δικαιωμάτων καθιέρωσης και λειτουργίας 
δικτύων στην παροχή εκ μέρους των ΟΤ της βασικής υπηρεσίας φωνητικής 
τηλεφωνίας. Η κατάσταση αυτή επέτρεψε στους ΟΤ να χρηματοδοτήσουν την 
παροχή της καθολικής υπηρεσίας από εσωτερικές μεταβιβάσεις εσόδων, 
χωρίς να απαιτείται ο καθορισμός είτε του ακριβούς πεδίου εφαρμογής 
είτε του κόστους αυτής της καθολικής υπηρεσίας. 
Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, η δράση σε κοινοτικό επίπεδο περιορίστηκε σε 
εναρμόνιση στα πλαίσια των κανόνων της ΟΝΡ. 
οι ιιρωτοβουλίες αυτές έλαβαν νέα ώθηση από το Συμβούλιο Τηλεπικοινωνιών 
της 16ης Ιουνίου 1993, που θέσπισε το χρονοδιάγραμμα για την μελλοντική 
ανάπτυξη του τηλεπικοινωνιακού κλάδου. 
Στο ψήφισμα 93/C213/01 του Συμβουλίου που εκδώθηκε κατά την παραπάνω 
συνεδρίαση και εγκρίθηκε επίσημα στις 22 Ιουλίου 1993, το Συμβούλιο 
αναγνώρισε ως ένα από τους κύριους στόχους της κοινοτικής 
τηλεπικοινωνιακής πολιτικής την ελευθέρωση όλων των υπηρεσιών φωνητικής 
τηλεφωνίας "με παράλληλη διατήρηση της καθολικής υπηρεσίας". 
Ως γενική ημερομηνία για την πλήρη ελευθέρωση των υπηρεσιών φωνητικής 
τηλεφωνίας ορίστηκε η 1η Ιανουαρίου 1998, με επιπλέον μεταβατικές 
περιόδους έως και πέντε έτη για κράτη μέλη με λιγότερο ανεπτυγμένα 
δίκτυα (δηλ. την Ισπανία, Ιρλανδία, Ελλάδα και Πορτογαλία) και 
δυνατότητα έως και διετούς περιόδου για πολύ μικρά δίκτυα (δηλ. το 
Λουξεμβούργο). 
Παράλληλα, το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο απεφάνθη πρόσφατα ότι η διατήρηση 
αποκλειστικών δικαιωμάτων δικαιολογείται μόνο στο βαθμό που οι 
Οδηγία 90/388/ΕΟΚ της Επιτροπής της 28ης Ιουνίου 1990 σχετικά με 
τον ανταγωνισμό στην αγορά τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, ΕΕ αριθ. L 
192/10, 24.7.90 
•προκύπτον ι ες περιορισμοί του ανταγωνισμού, ή και η πλήρης εξάλειψη του, 
είναι απαραίτητα ώστε να εξασφαλιστεί η επιτέλεση ενός στόχου γενικού 
οικονομικού συμφέροντος που έχει ανατεθεί στην επιχείρηση που απολάβει 
αυτών των αποκλειστικών δικαιωμάτων". 
Είναι σαφές ότι η δημιουργία πλήρως ανταγωνιστικού περιβάλλοντος 
καθιστά τώρα απαραίτητο έναν κοινό ορισμό για τις αρχές που διέπουν την 
καθολική υπηρεσία, καθώς και τον μηχανισμό που πρέπει να εγκατασταθεί 
για την διασφάλιση της συνέχισης και ανάπτυξης της. Το βήμα αυτό, που 
αποσκοπεί καταρχήν να διασφαλίσει ότι η ελευθέρωση δεν θα οδηγήσει σε 
πτώση της ποιότητας των υπηρεσιών που παρέχονται στους χρήστες, είναι 
απαραίτητο για τους εξής λόγους: 
Όσο οι τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες παρέχονται απευθείας από 
δημόσια αρχή και οι ΟΤ, κατά τις συναλλαγές τους με τους 
χρήστες, διέθεταν ορισμένες νομικές ασυλίες υπό την εθνική 
νομοθεσία, θα μπορούσε να επαρκέσει ένας ορισμός με γενικούς 
όρους και χωρίς λεπτομέρειες της έννοιας της καθολικής 
υπηρεσ ίας. 
Καθώς οι παραδοσιακοί φορείς εκμετάλλευσης καθίστανται 
περισσότερο ανεξάρτητοι και αφού ανοιχθεί η αγορά σε νέους 
φορείς στη βάση του ελεύθερου ανταγωνισμού, είναι απαραίτητος ο 
καθορισμός των αρχών σύμφωνα με τις οποίες θα καταμερισθούν οι 
δαπάνες από τις υποχρεώσεις παροχής καθολικής υπηρεσίας μεταξύ 
των συντελεστών της αγοράς. Για τη διαδικασία αυτή είναι 
απαραίτητος ένας σαφέστερος ορισμός των αρχών της καθολικής 
υτι ηρεσ ίας . 
Η εισαγωγή του ανταγωνισμού είναι προαπαιτούμενο για την 
δημιουργία ανοιχτής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σε 
κοινοτική κλίμακα. Η δημιουργία περιβάλλοντος όπου οι φορείς 
εκμετάλλευσης θα μπορούν να ανταγωνίζονται επί ίσοις όροις 
προϋποθέτει συγκρίσιμο επίπεδο υποχρεώσεων παροχής καθολικής 
υπηρεσίας σε όλη την έκταση της Κοινότητας. Ταυτόχρονα, 
σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, το γεγονός αυτό δεν 
προδικάζει την δυνατότητα των κρατών μελών να επιβάλλουν 
συμπληρωματικές υποχρεώσεις βάσει των εθνικών ιδιαιτεροτήτων, 
εφόσον οι υποχρεώσεις αυτές δεν παρεμποδίζουν την είσοδο στην 
αγορά. 
Το ψήφισμα 93/C213/01 του Συμβουλίου αναγνωρίζει ότι η "εφαρμογή μέτρων 
παροχής ανοικτού δικτύου ... αποτελεί τη βάση για τον καθορισμό της 
καθολικής υπηρεσίας "και υπογραμμίζει" τη σημασία για το μεμονωμένο 
καταναλωτή, και για την ανταγωνιστικότητα της κοινοτικής βιομηχανίας 
και των εμπορικών χρηστών, ενός κοινοτικού τηλεπικοινωνιακού συστήματος 
που θα προσφέρει σε όλους τους χρήστες, συμπεριλαμβανομένων και 
συγκεκριμένων κοινωνικών ομάδων, λογικά και προσιτά τιμολόγια για 
ιιρόσβαση και χρήση, υψηλή ποιότητα υπηρεσιών και τεχνολογικές 
καινοτομίες". Ζητεί επίσης, "ενδεχομένως την προσαρμογή, υπό το φως 
μεγαλύτερης ελευθέρωσης, των αρχών παροχής ανοικτού δικτύου όσον αφορά 
τους καλυπτόμενους οργανισμούς και θέματα όπως η καθολικότητα 
υιιηρεσ ιών ..." 
8 Περίπτωση C320/91, Corbeau ν. Régie des Postes, απόφαση της 19ης 
Μαίου 199 3 
Η Επι,-ςροπή δεν αντιμετωπίζει στο παρόν στάδιο την λήψη περαιτέρω μέτρων 
πέραν των οριζομένων στο ψήφισμα 92/C213/01 του Συμβουλίου σε σχέση με 
την πρόβλεψη παροχής καθολικής υπηρεσίας. 
Είναι, ωστόσο, ενδεδειγμένο για την Επιτροπή να συνδράμει, μέσω της 
παρούσας ανακοίνωσης, στην καθιέρωση πολιτικής συναίνεσης γύρω από 
ορισμένες αρχές της καθολικής υπηρεσίας. Οι αρχές αυτές θα 
καθοδηγήσουν τα κράτη μέλη στην διατήρηση και ανάπτυξη της καθολικής 
υπηρεσίας· αρχικά, με την συγκέντρωση βασικών στοιχείων της παροχής 
καθολικής υπηρεσίας στην κοινοτική νομοθεσία και σε πρόσφατες προτάσεις 
και, δεύτερον, εξετάζοντας την χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας. 
Η Επιτροπή θα συνδράμει τα κράτη μέλη κατά την εκτέλεση της σταδιακής 
αναπροσαρμογής των τιμολογίων η οποία ζητείται στο ψήφισμα του 
Συμβουλίου 9g/C213/01. 
Εάν δεν οριστούν παρόμοιες κοινές αρχές, τα διαφορετικά εθνικά μέτρα 
(π. χ. διαφορετικοί όροι χορήγησης αδειών ή καθεστώτα τιμολόγησης της 
πρόσβασης) που λαμβάνονται για να διασφαλίσουν την παροχή και 
χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας, είναι δυνατόν να δημιουργήσουν 
πραγματικούς φραγμούς όσον αφορά την παροχή των τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών και σε εθνικό αλλά και σε πανευρωπαϊκό επίπεδο, και να 
στρεβλώσουν τον ανταγωνισμό. Επιπλέον, υπάρχει ο πραγματικός κίνδυνος 
ιης έλλειψης ενημέρωσης των καταναλωτών και άλλων χρηστών 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σχετικά με το κατά πόσον παρέχεται η 
καθολική υπηρεσία που απαιτεί η κοινοτική νομοθεσία. 
ΚΥΡΙΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ 
Στη βάση της ΟΝΡ, η έννοια της καθολικής υπηρεσίας περιλαμβάνει: 
την βασική παροχή της υπηρεσίας· 
την ποιότητα της παρεχόμενης υπηρεσίας· 
τιμολογιακές αρχές, δηλ. προσανατολισμό των τιμολογίων στις 
δαπάνες, σε συνδυασμό με ελαστικότητα τιμολογίων (γεγονός που, 
παραδείγματος χάρη, επιτρέπει τιμολογιακά σχήματα ειδικά 
στοχοθετημένα για ομάδες χαμηλών εισοδημάτων)· 
μηχανισμό επίλυσης διαφορών· 
ειδικά χαρακτηριστικά υπηρεσιών κοινής ωφελείας (παραδείγματος 
χάρη υπηρεσίες τηλεφωνητή και υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης)· 
ορισμένα χαρακτηριστικά υπηρεσιών σε όλη την έκταση της 
Ko ινότητας. 
Οι υποχρεώσεις για την παροχή καθολικής υπηρεσίας πρέπει να αναπτυχθούν 
στην κατεύθυνση των βασικών αρχών της ΟΝΡ, ιδιαιτέρως οι αρχές της 
διαφάνειας, της μη διακριτικής μεταχείρισης και της αναλογικότητας, 
καθώς επίσης να είναι πλήρως συμβατές με την κοινοτική νομοθεσία, 
ιδιαιτέρως με τους κανόνες ανταγωνισμού. Οι υποχρεώσεις αυτές πρέπει 
να προάγουν την κοινωνική και οικονομική συνοχή της Κοινότητας. 
Η ισορροπία μεταξύ του ορισμού των εν λόγω υποχρεώσεων σε κοινοτικό 
επίπεδο και της πρακτικής τους εφαρμογής σε εθνικό επίπεδο πρέπει να 
είναι συνεπής προς την αρχή της επικουρικότητας. 
Ως πρώτο βήμα πρέπει να γίνει ο ορισμός των μειζόνων στοιχείων της 
καθολικής υπηρεσίας στις τηλεπικοινωνίες, των οποίων πρέπει να 
διασφαλιστεί η παροχή σε κάθε κράτος μέλος, είτε μέσω υποχρεώσεων 
δεσμευτικού χαρακτήρα, είτε βάσει της λειτουργίας των δυνάμεων της 
αγοράς. 
Η Επιτροπή εκτιμά σχετικά ότι κατά το παρόν στάδιο οι αρχές που 
προβλέπονται στο πλαίσιο της ΟΝΡ είναι επαρκείς ώστε να αποτελέσουν τη 
βάση των όρων για την παροχή καθολικής υπηρεσίας, παραμένοντας ανοικτές 
για περαιτέρω εξέλιξη στη βάση της τεχνολογικής ανάπτυξης και της 
ανάπτυξης της αγοράς, καθώς επίσης και υπό τον γνώμονα της πρακτικής 
εμπει ρ ίας. 
Ο πρώτος κύριος στόχος της παρούσας ανακοίνωσης είναι επομένως η 
συγκέντρωση των στοιχείων αυτών από τα διάφορα μέτρα για την ΟΝΡ με 
σκοπό την παρουσίαση τους ως συνεκτικής δέσμης, διευκολύνοντας έτσι την 
υλοποίηση τους. 
Η ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ 
Κατά την ανάπτυξη της καθολικής υπηρεσίας στο πλαίσιο της ελευθέρωσης 
των υπηρεσιών, πρέπει να υπάρξει συμφωνία επί ορισμένων αρχών αναφορικά 
με την χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας, έπειτα από διαβουλεύσεις 
τόοσ με τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές όσο και με τους φορείς 
εκμετάλλευσης. 
Η έναρξη της εν λόγω διαδικασίας αποτελεί το δεύτερο μείζονα στόχο της 
παρούσας ανακο ίνωσης. 
Η εισαγωγή της ελευθέρωσης στον τηλεπικοινωνιακό κλάδο θα κατευθύνει 
την διάρθρωση των τιμολογίων προς την κατεύθυνση των υποκειμένων 
δαπανών. 
Η διατήρηση και ανάπτυξη της καθολικής υπηρεσίας πρέπει να συμβαδίζει 
με την εν λόγω διαδικασία προσαρμογής των τιμολογίων. Προς τούτο 
απαιτείτα επανεξέταση των τρεχουσών μεθόδων χρηματοδότησης της 
καθολικής υπηρεσίας και, ιδιαιτέρως, την καθιέρωση σαφών γραμμών για 
την διαχείριση της μετάβασης από καθεστώς μονοπωλίου σε ανταγωνιστικό 
περιβάλλον. 
Για τον καθορισμό της διαδικασίας αυτής θα συμβάλει, στο βαθμό που 
είναι απαραίτητο, σειρά συντελεστών: 
ο προσδιορισμός του κόστους για την κάλυψη των υποχρεώσεων 
παροχής καθολικής υπηρεσίας σε σχέση με τους πελάτες των οποίων 
η ζήτηση δεν θα καλύπτονταν πλήρως σε περίπτωση τήρησης των 
συνήθων εμπορικών αρχών· 
πρέπει να διατηρηθεί, υπό τον όρο ότι συμμορφούτα ι προς την 
κοινοτική νομοθεσία9, η ικανότητα χρηματοδότησης των 
δραστηριοτήτων που έχουν αναγνωρίσιμη ανάγκη - ιδιαιτέρως σε 
τοπική πρόσβαση στις περιπτώσεις που τα ελλείμματα είναι 
αναπόφευκτα - με μέσο μεταβιβάσεων από την πλέον κερδοφόρα 
υπεραστική και διεθνή τηλεφωνία θα πρέπει να διατηρηθεί-
πρέπει να επιτρέπεται η σταδιακή αναπροσαρμογή της διάρθρωσης 
των τιμολογίων, ώστε τα άμεσα έσοδα από τους συνδρομητές, που 
προέρχονται από την σύνδεση και τις τοπικές κλήσεις, να έχουν 
μεγαλύτερη συμμετοχή στο κόστος της καθολικής υπηρεσίας, 
έχοντας υπόψη τις ανάγκες περισσότερο ευαίσθητων ή 
μειονεκτουσών ομάδων συνδρομητών (όπως ομάδες χαμηλού 
εισοδήματος και χρήστες με ειδικές ανάγκες)· 
οι νεοεισερχόμενοι πρέπει να έχουν κατάλληλη συμμετοχή στην 
παροχή της καθολικής υπηρεσίας και στις απαιτούμενες 
μεταβιβάσεις για την χρηματοδότηση των βασικών στοιχείων της 
καθολικής υπηρεσίας (σε περίπτωση που το έλλειμμα είναι 
αναπόφευκτο) μέσω συστήματος τελών πρόσβασης, με την προϋπόθεση 
ότι τα συστήματα αυτά καθώς και κάθε υποχρέωση παροχής 
καθολικής υπηρεσίας που ανατίθεται στους εν λόγω εισερχόμενους 
είναι διαφανή, αναλογικά και δεν κάνουν διακρίσεις, καθώς και 
ότι τηρούν στο ακέραιο τους κοινοτικούς κανόνες ανταγωνισμού· 
διατηρείται σε επαρκή βαθμό ευελιξία για την αντιμετώπιση 
καταστάσεων σε εθνικά πλαίσια, σε συμφωνία με την αρχή της 
επικουρικότητας, ενώ, ταυτοχρόνως, παρέχονται κατευθυντήριες 
γραμμές για σύγκλιση· 
λαμβάνεται υπόψη η απαίτηση για κοινωνική και οικονομική 
συνοχή, καθώς και η διατήρηση επαρκούς επενδυτικής ικανότητας 
για ταχεία ανάπτυξη στις περιοχές της περιφέρειας που διαθέτουν 
λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα. 
Η "αλληλεπίδραση μεταξύ αναπροσαρμογής τιμολογίων, μεταβιβάσεων από 
επικερδέστερους τομείς παροχής υπηρεσιών και τελών πρόσβασης θα 
καθορίσει την ταχύτητα με την οποία τα κράτη μέλη και οι φορείς 
εκμετάλλευσης θα μπορέσουν να προσαρμοστούν προετοιμάζοντας την πλήρη 
ελευθέρωση. 
Ταυτόχρονα, οι εσωτερικές μεταβιβάσεις και τα τέλη πρόσβασης δεν 
μπορούν να αντιμετωπιστούν ως εναλλακτική λύση στην αναπροσαρμογή 
τιμολογίων, η οποία παραμένει θεμελιώδης απαίτηση στο πλαίσιο του 
χρονοδιαγράμματος του ψηφίσματος του Συμβουλίου 93/C213/1, ούτε είναι 
δυνατόν να χρησιμοποιηθούν τα τέλη πρόσβασης ως μέσο ελέγχου της 
διάρθρωσης δαπανών ενός ανταγωνιστή. 
Οι εσωτερικές μεταβιβάσεις και τα τέλη πρόσβασης πρέπει επίσης να 
διαρθρωθούν κατάλληλα, ώστε να αποφευχθεί η χρήση τους για την 
καθυστέρηση απαραίτητων βελτιώσεων στην οικονομική απόδοση ή αυξήσεις 
στην παραγωγικότητα, μεταφέροντας το βάρος της αναποτελεσματικότητας 
στους νεοεισερχόμενους στην αγορά. 
Βλέπε ανακοίνωση της Επιτροπής "Για τη διαμόρφωση των 
τηλεπικοινωνιακών τελών με βάση το κόστος και την αναπροσαρμογή των 
τιμολογιακών παραμέτρων - ανασκόπηση των τηλεπικοινωνιακών 
τιμολογίων στην Κοινότητα" (SEC(92) 1050, 15.7.92) 
Σ ι ην περίπτωση ίων περιφερειακών περιοχών της Κοινότητας που διαθέτουν 
λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα, οι απαιτούμενες επενδύσεις δικτύου για την 
διατήρηση και ι ην ανάπτυξη της καθολικής υπηρεσίας ενδέχεται επίσης να 
προσελκύσουν κοινοτική χρηματοδότηση, παράλληλα με εθνικούς 
χρηματοοικονομικούς πόρους, από το κοινοτικό πλαίσιο υποστήριξης. 
Στην πορεία της προετοιμασίας για την ελευθέρωση πρέπει να ληφθεί υπόψη 
ΊΟ γεγονός ότι η διάρθρωση των τιμολογίων, τα τιμολογιακά επίπεδα, η 
διάρθρωση των δαπανών, το μέγεθος των εσωτερικών μεταβιβάσεων και το 
επίπεδο ανάπτυξης δικτύου διαφέρουν επί του παρόντος ανάμεσα στα κράτη 
μέλη. 
Στο περιορισμένο χρονικό διάστημα έως την πλήρη ελευθέρωση των 
υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας, πρέπει οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές και 
οι εθνικοί φορείς εκμετάλλευσης με ταχύ ρυθμό να καθιερώσουν και στη 
συνέχεια να υλοποιήσουν και να παρακολουθούν τα απαραίτητα προγράμματα 
προσαρμογής, με σκοπό την επίτευξη νέας ισορροπίας ως προς την 
χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας από έσοδα αμέσων συνδρομητών 
καθώς και από μεταβιβάσεις. 
Κατά την εδραίωση της εν λόγω ισορροπίας, τα κράτη μέλη καθιερώνουν, 
όπου αυτό είναι απαραίτητο, τις αρχές και την βάση για τον καθορισμό 
δικαίου συστήματος τελών πρόσβασης. Το εν λόγω σύστημα πρέπει να 
βασίζεται στα στοιχεία που παρέχονται από την ΟΝΡ, να συμβαδίζει με 
<»νιαγωνστ ικό περιβάλλον αγοράς και να είναι συμβατό τόσο με την 
διατήρηση όσο και με την περαιτέρω ανάπτυξη της καθολικής υπηρεσίας. 
ΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΙΣ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΕΣ 
Καθώς η ισορροπία μεταξύ εσόδων και δαπανών θα συνεχίσει να διαφέρει 
μεταξύ των κρατών μελών, θα πρέπει οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές και οι 
φορείς εκμετάλλευσης να επεξεργαστούν προγράμματα προσαρμογής - όπως 
ονομάζονται στο ψήφισμα 93/C213/01 του Συμβουλίου -, βάσει συμφωνημένων 
αρχών. Η συνημμένη πρόταση ψηφίσματος του Συμβουλίου καθιερώνει τη 
βάση για την εργασία αυτή και παρέχει κοινό πλαίσιο. 
Οι κύριοι στόχοι των εν λόγω προγραμμάτων προσαρμογής είναι: 
η καθιέρωση διαφανών αρχών λογιστικής και διαδικασιών κατανομής 
δαπανών για τους φορείς εκμετάλλευσης, με σκοπό τον καθορισμό 
πραγματικών δαπανών για την διατήρηση και ανάπτυξη της 
καθολικής υπηρεσίας· 
η ανάπτυξη στόχων προσαρμογής για τιμολογιακές διαρθρώσεις, 
βάσει αναγνωρισμένων διεθνών αρχών που θα διέπουν την 
μελλοντ ική υπηρεσία μεταξύ των εσόδων αμέσων συνδρομητών και 
των εσόδων από μεταβιβάσεις. 
κατά την επεξεργασία στόχων προσαρμογής πρέπει τα τιμολόγια να 
βασίζονται στην αρχή του προσανατολισμού στο κόστος, με 
L0 
παράλληλη διασφάλιση προσιτών και εύλογων τελών για το σύνολο 
των χρηστών και προαγωγή ανοιχτού ανταγωνιστικού περιβάλλοντος. 
Το εν λόγω περιβάλλον θα βασισθεί στις αρχές της διαφάνειας, 
της αναλογικότητας και της μη διάκρισης. 
στη βάση αυτή, ο καθορισμός τελών πρόσβασης, σύμφωνα με κοινές 
αρχές. 
Η Επιτροπή θα εργασθεί εκ του σύνεγγυς με κάθε κράτος μέλος 
συνδράμοντας στην κατάρτιση και εφαρμογή των εν λόγω προγραμμάτων 
προσαρμογής, όπως απαιτείται από το ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213/01, 
και όσον αφορά την καθιέρωση κοινών αρχών που αφορούν την λογιστική, 
την κατανομή δαπανών και τις μεταβιβάσεις. Όπως απαιτείται στο εν 
λόγω ψήφισμα του Συμβουλίου, θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στα κράτη μέλη 
ιιυυ διαθκ'ιουν λιγότερο ανεπτυγμένα ή πολύ μικρά δίκτυα, ώστε να 
επιτύχουν ιις προσαρμογές αυτές το ταχύτερο δυνατό και κατά τον 
καλύτερο εφικτά τρόπο. 
Τέλος, όπως απαιτείται στο ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213/01, η 
Επιτροπή θα προχωρήσει σε στενή συνεργασία με την επιτροπή υψηλού 
επιπέδου των εθνικών ρυθμιστικών αρχών. 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
Το ψήφισμα 93/C213/01 του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 1993 σχετικά με 
τ ι] ν επισκόπηση της κατάστασης στον τηλεπικοινωνιακό κλάδο υπογραμμίζει 
την ανάγκη διατήρησης και επέκτασης της καθολικής υπηρεσίας. Η 
Επιτροπή υποστηρίζει πλήρως τον στόχο αυτό ως απαραίτητο όρο για την 
μεγιστοποίηση της συμβολής του τηλεπικοινωνιακού κλάδου στην εν γένει 
οικονομική ανάπτυξη, την κοινωνική ευημερία και την συνοχή στην 
Κοινότητα. Η Επιτροπή πρόκειται να αποδώσει ύψιστη προσοχή στον στόχο 
αυτό διευκολύνοντας την προσαρμογή του κλάδου σε ανταγωνιστικό 
ιι t f ) ι βάλλον . 
Tu κράτη μκ'λη ανέλαβαν με το ψήφισμα του Συμβουλίου ενεργό δέσμευση για 
σταδιακή διαρθρωτική προσαρμογή καθώς και για συνεχή ανάπτυξη της 
καθολικής υπηρεσίας στο πεδίο των τηλεπικοινωνιών. 
Η ιιροσαρμογη πρέπει να βασίζεται σε κοινές αρχές που θα διέπουν την 
κατάλληλη ισορροπία μεταξύ αμέσων εσόδων, μεταβιβάσεων από επικερδείς 
όραστηρ ι ό ι Ι',Ί ες και συστήματα τελών πρόσβασης, μέσω των οποίων οι 
συμμετέχοντες στην αγορά μπορούν να έχουν επαρκή συμβολή στις 
απα ι τούμεν κ ς μεταβιβάσεις για την χρηματοδότηση της καθολικής 
υπηρεσίας. Τα εν λόγω συστήματα τελών πρόσβασης πρέπει να βασίζονται 
στις αρχές της διαφάνειας, της αναλογικότητας και της μη διάκρισης. 
Η σταδιακή προσαρμογή του τηλεπικοινωνιακού κλάδου σε ανταγωνιστικό 
περιβάλλον θα παράσχει εξαιρετική ευχέρεια για την περαιτέρω ανάπτυξη 
ι ης καθολικής υπηρεσίας και των διευρωπαϊκών δικτύων εάν καταστεί 
δυνατή η tF>pa ίωση του κατάλληλου ρυθμιστικού περιβάλλοντος. 
;· : ι 11 ν υυνημμ»:. νη πρόταση ψηφίσματος του Συμβουλίου 
συγκεντρώνονται οι βασικές αρχές της καθολικής υπηρεσίας στην 
Ko ινότητα. 
11 
Οι αρχές αυτές παρέχουν σταθερό πλαίσιο για την μελλοντική ανάπτυξη της 
κοΟολικής υπηρεσίας, ιόσο σε κοινοτικό όσο και σε εθνικό επίπεδο, καθώς 
• π.σης πο,ΐί."χουν καιάλληλη βάση για ιην διαδικασία προσαρμογής ίων 
ι ιμολογ ίων. 
Η Ειΐιτροιιή διαβιβάζτι συνεπώς ιην παρούσα ανακοίνωση και κροτα,ση 
Φη«4' ι ιυα ι ο·, ι ου Συμβουλίου "ρος ιο Συμβούλιο, Το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και Την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. 
12 
ΠΡΟΤΑΣΗ 
/#/ ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΓΙΑ ΤΙΣ ΑΡΧΕΣ ΠΑΡΟΧΗΣ ΤΗΣ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ 
ΣΤΟΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΟ ΚΛΑΔΟ 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, 
την πρόταση της Επιτροπής, 
Εκτ ιμώντας: 
ότι το ψήφισμα 93/C213/01 του Συμβουλίου^ σχετικά με την επισκόπηση 
της κατάστασης στον τηλεπικοινωνιακό κλάδο και την ανάγκη περαιτέρω 
ανάπτυξης στην αγορά αυτή έθεσε ως μείζονα στόχο για την κοινοτική 
rηλεπικοινωνιακή πολιτική την ελευθέρωση όλων των δημόσιων υπηρεσιών 
φωνητικής τηλεφωνίας, με παράλληλη διατήρηση της καθολικής υπηρεσίας, 
ότ ι με το ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213/01 καθιερώνεται αυστηρό 
χρονοδιάγραμμα για την μετάβαση σε ελευθερωμένο περιβάλλον και ζητείται 
11 έναρξη ι ων απαραίτητων διαρθρωτικών προσαρμογών, ιδιαιτέρως των 
τ ιμολογ ίων, 
ότ ι η σημασία της καθολικής υπηρεσίας αναγνωρίσθηκε στο ψήφισμα του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 20ής Απριλίου 1993^ και στην γνωμοδότηση 
ι ης Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής της .... 1993 σχετικά με την 
επισκόπηση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών για το 1992· 
10 ψήφισμα 93/C213/01 του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου σχετικά με την 
επισκόπηση της κατάστασης στον τηλεπικοινωνιακό κλάδο και την 
ανάγκη περαιτέρω ανάπτυξης στην αγορά αυτή, ΕΕ αριθ. C213, 6.8.93 
11 ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την ανακοίνωση της 
Επιτροπής της 21ης Οκτωβρίου 1992 για την επισκόπηση της κατάστασης 
στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (SEC(92)1048, 20.4.1993 
και ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την ανακοίνωση 
της Ειιι ι ροπής "για τη διαμόρφωση των τηλεπικοινωνιακών τελών με 
βάση το κόστος και την αναπροσαρμογή των τιμολογιακών παραμέτρων -
τηλεπικοινωνιακά τιμολόγια στην Κοινότητα" (SEC(92)1050), 20.4.1993 
•Ί3 
ότι το ψήφισμα 93/C213/01 του Συμβουλίου αναγνώρισε την εφαρμογή 
καθολικής υπηρεσίας ως μείζονα στόχο. 
ότ ι το παρόν ψήφισμα συνδράμει στην επίτευξη αυτού του στόχου μέσα σε 
ανταγωνιστικό περιβάλλον, καθώς επίσης και στην σταδιακή αναπροσαρμογή 
ιων τιμολογιακών δομών, με την αναγνώριση των κυρίων στοιχείων που 
•ιονιστούν ιην καθολική υπηρεσία σε κοινοτικό επίπεδο και με την παροχή 
καθοδήγησης ως προς τις εφαρμοστέες αρχές για την χρηματοδότηση της 
καθολικής υπηρεσίας. 
ότι το ψήφισμα 93/C213/01 του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 1993 
αναγνωρίζει ως καίριο παράγοντα στην ανάπτυξη μελλοντικής ρυθμιστικής 
πολιτικής την σπουδαιότητα που έχει, για τον μεμονωμένο καναλωτή, για 
την ανταγωνιστικότητα της Κοινότητας και για εμπορικούς χρήστες, ένα 
κοινοτικό τηλεπικοινωνιακό σύστημα που προσφέρει σε όλους τους χρήστες, 
συμπεριλαμβανομένων ειδικών κοινωνικών ομάδων, εύλογα και προσιτά τέλη 
πρόσβασης και χρήσης, υψηλή ποιότητα υπηρεσιών και τεχνολογική 
καινοτομ ία. 
ότι το ψήφισμα 93/C213/01 του Συμβουλίου αναγνωρίζει ότι η εφαρμογή 
μέτρων (Παροχής Ανοικτού Δικτύου) (ΟΝΡ) συνιστά, σε κοινοτικό επίπεδο, 
ι η βάση για τον ορισμό της καθολικής υπηρεσίας και ότι η παροχή 
ανοικτού δικτύου ΟΝΡ αφορά εξίσου την δίκαιη, ελεύθερη και χωρίς 
διακρίσεις πρόσβαση και χρήση δημοσίων τηλεπικοινωνιακών δικτύων και 
υπηρεσιών, καθώς και την παροχή μιας καθορισμένης ελάχιστης δέσμης 
προσφερομένων υπηρεσιών που θα διατίθενται σε κοινοτική κλίμακα, 
ότ ι οι αρχές που θεσπίζονται με την ΟΝΡ αφορούν όχι μόνο την παροχή των 
βασικών οιοιχε ίων της καθολικής υπηρεσίας, αλλά και την παροχή 
πρόσθετων υπηρεσιών καθώς και την υποχρεωτική παροχή ενός ελάχιστου 
συνόλου προσφορών μισθωμένων γραμμών. 
ΊΜ 
ότι για τον προσδιορισμό του βέλτιστου τρόπου διασφάλισης των προσφορών 
της καθολικής υπηρεσίας, οι ρυθμιστικές αρχές θα λάβουν πλήρως υπόψη το 
γεγονός ότι στις περοσσότερες περιπτώσεις οι δυνάμεις της αγοράς 
αναμένεται να εξασφαλίσουν τις εν λόγω προσφορές σε εμπορική βάση χωρίς 
περαιτέρω παρεμβάσεις. 
ότι σε άλλες περιπτώσεις αυτό ενδέχεται να έχει ως συνέπεια την επιβολή 
υποχρεώσεων στους φορείς της αγοράς να παράσχουν την βασική υπηρεσία 
προς πελάτες που διαφορετικά δεν θα είχαν κίνητρο να εξυπηρετήσουν. 
Ότι αυτό αφορά, ιδίως, την παροχή της βασικής προσφοράς φωνητικής 
τηλεφωνίας, σε προσιτή τιμή, σ'όλους τους πελάτες που ευλόγως την 
ζητούν. 
ότι στην περίπτωση αυτή οι φορείς της αγοράς θα πρέπει να συμβάλλουν 
καταλλήλως στην παροχή της καθολικής υπηρεσίας και να συμμετέχουν, όπου 
απαιτείται, στις χρηματοοικονομικές μεταβιβάσεις. 
ότ ι οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές μπορούν να επιβάλλουν, στο βαθμό που 
αυτό δεν αντίκειται στην κοινοτική νομοθεσία, άλλες υποχρεώσεσεις οι 
οποίες ενδέχεται να απαιτούνται για την προσαρμογή της καθολικής 
υπηρεσίας στις εθνικές ιδιαιτερότητες, και, ιδίως, σε χωροταξικές 
πολιτικές με στόχο την διασφάλιση της συνοχής στα κράτη μέλη, υπό την 
προϋπόθεση ότι η τήρηση των εν λόγω υποχρεώσεων είναι τεχνικώς εφικτή 
σε λογικό κόστος. 
ότ ι η ανάπτυξη διευρωπαϊκών δικτύων και υπηρεσιών θα συμβάλει σε 
κοινοτικό επίπεδο προς την κατεύθυνση της καθολικής υπηρεσίας· ότι η 
εφαρμογή εναρμονισμένων προτύπων είναι ουσιαστικής σημασίας για 
δ ιασυνδεσιμότητα και διαλειτουργικότητα σε ευρωπαϊκή κλίμακα. 
ότι πρέπει να εξελιχθεί η έννοια της καθολικής υπηρεσίας ώστε να 
συμβαδίζει με την πρόοδο της τεχνολογίας και της αγοράς, ιδίως σε σχέση 
προς την ψηφιοποίηση και την τάση για τεχνολογίες ευρέος φάσματος. 
ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ : 
α) την σπουδαιότητα για την μελλοντική ανάπτυξη των τηλεπικοινωνιών 
στην Κοινότητα που έχει η διατήρηση και περαιτέρω ανάπτυξη μιας 
καθολικής τηλεπικοινωνιακής υπηρεσίας που θα βασίζεται στους 
στόχους της καθολικότητας, της ισότητας και της συνέχειας. 
Λ S 
β) ότι βάσει των παραπάνω στόχων, ουσία της καθολικής υπηρεσίας είναι 
η πρόσβαση και η παροχή ενός ορισμένου ελάχιστου συνόλου υπηρεσιών 
καθορισμένης ποιότητας σε όλους τους χρήστες και σε προσιτή τιμή, 
ανεξάρτητα από την γεωγραφική τους θέση, 
γ) ότι ι ι να ι χρήσιμες και απαραίτητες κοινές αρχές για την παροχή 
καθολικής υπηρεσίας ώστε να επιτευχθεί ισορροπημένο και δίκαιο 
ρυθμιστικό περιβάλλον σε όλη την έκταση της Κοινότητας, καθώς 
επίσης αποτελεί συμφέρον των καταναλωτών με την καθιέρωση βασικού 
ελάχιστου επιπέδου υπηρεσιών τόσο για εθνικές όσο και για 
πανευρωπαϊκές υπηρεσίες. 
δ) ότι κοινές αρχές για την παροχή καθολικής υπηρεσίας έχουν 
καθοριστεί στα μέτρα σχετικά με την ΟΝΡ και μπορούν να αποτελέσουν 
την βάση για τον ορισμό της καθολικής υπηρεσίας· ότι τα στοιχεία 
αυτά πρέπει, όπου είναι απαραίτητο, να τύχουν περαιτέρω 
επεξεργασίας λαμβάνοντας υπόψη το μελλοντικό ανταγωνιστικό 
περιβάλλον και στη βάση της πρακτικής εμπειρίας. Αυτά τα 
συμφωνημένα στοιχεία της καθολικής υπηρεσίας εκτίθενται επίσης στο 
παράρτημα του παρόντος ψηφίσματος, 
ε) ότι πρέπει να είναι δυνατή η ειδική και στοχοθετημένη παροχή χάριν 
κοινωνικά επιθυμητών σκοπών, όπως είναι προγράμματα μειωμένων 
τιμολογίων για ομάδες χαμηλών εισοδημάτων και για τους 
μειονε κιούντ ες. 
στ ) ότι κατά την υλοποίηση των βασικών αυτών στοιχείων, πρέπει οι 
οικονομικοί παράγοντες να έχουν δίκαια συμβολή στα βάρη της παροχής 
καθολικής υπηρεσίας και ότι πρέπει να ληφθούν δεόντως υπόψη οι 
αρχές της διαφάνειας, της μη διάκρισης και της αναλογικότητας, 
καθώς επίσης και να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τους κανόνες του 
ανταγωνισμού, 
ζ) ότι για την προαγωγή τηλεπικοινωνιακού συστήματος σε όλη την έκταση 
της Κοινότητας απαιτείται κατάλλη διασύνδεση δημοσίων δικτύων. 
16 
ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ : 
") ότι η επαρκής χρηματοδοτική κάλυψη αποτελεί καίριο παράγοντα για 
την διατήρηση και περαιτέρω ανάπτυξη των αρχών της καθολικής 
υπηρεσ ίας, 
β) ότι τα κράτη μέλη πρέπει να λάβουν μέτρα για την διασφάλιση της 
καθιέρωσης και διατήρησης επαρκούς χρηματοδοτικής βάσης για τους 
φορείς εκμετάλλευσης επιτρέποντας τους τιμολογιακή ευελιξία και 
ενθαρρύνοντας την προσαρμογή των τιμολογίων, 
γ) ότι όπου η παροχή ορισμένων στοιχείων της καθολικής υπηρεσίας σε 
προσιτή τιμή προσφέρεται ζημιογόνα, δύνανται σε ορισμένες 
περιπτώσεις οι φορείς εκμετάλλευσης να χρηματοδοτούν τις υπηρεσίες 
αυτές μέσω εσωτερικών μεταβιβάσεων από έσοδα που προέρχονται από 
άλλες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες. 
δ) ότι οι οικονομικοί παράγοντες πρέπει να έχουν κατάλληλη συμβολή 
στην παροχή των βασικών στοιχείων της καθολικής υπηρεσίας και, όπου 
είναι απαραίτητο και όπου τα ελλείμματα είναι αναπόφευκτα, να 
συμμετέχουν στις χρηματοοικονομικές μεταβιβάσεις, σύμφωνα με τις 
αρχές της διαφάνειας, της μη διάκρισης και της αναλογικότητας· ότι 
η συμβολή αυτή δύναται να λάβει μορφή τελών πρόσβασης, όπου τούτο 
αιιιολογείιαι και σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία, ιδιαιτέρως 
τους κανόνες ανταγωνισμού, 
ε) ότι κατά την επιδίωξη των εν λόγω στόχων λαμβάνονται υπόψη οι 
ειδικές συνθήκες των περιοχών της περιφέρειας με λιγότερο 
ανεπτυγμένα δίκτυα ή/και πολύ μικρά δίκτυα, καθώς και ο ρόλος που 
ενδέχεται να διαδραματίσει το κοινοτικό πλαίσιο στήριξης στην 
διαδικασία αυτή. 
οι» ότι η έννοια της καθολικής υπηρεσίας πρέπει να εξελιχθεί ώστε να 
συμβαδίσει με τις τεχνολογικές προόδου και τις μεταβολές στις 
απαιτήσεις των χρηστών, ιδιαιτέρως υπό το φως των εξελίξεων στα 
ψηφιακά δίκτυα ενοποιημένων υπηρεσιών (ISDN) και στις τεχνολογίες 
ευρέος φάσματος. 
Ο 
ΧΑΙΡΕΤΙΖΕΙ ΤΗΝ ΠΡΟΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
να λάβει πλήρως υπόψη την απαίτηση για παροχή καθολικής υπηρεσίας κατά 
την προετοιμασία της μελλοντικής προσαρμογής του ρυθμιστικού πλαισίου 
για τον τηλεπικοινωνιακό κλάδο, ιδιαιτέρως κατά την εφαρμογή και 
προσαρμογή των αρχών Παροχής Ανοικτού Δικτύου (ΟΝΡ). 
ΚΑΛΕΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ 
να καθιερώσουν και να διατηρήσουν κατάλληλο ρυθμιστικό πλαίσιο και να 
θέσουν κατάλληλους επιμέρους στόχους, σύμφωνα με τους στόχους και τις 
αρχές που καθορίζονται στο παρόν ψήφισμα και σε συμμόρφωση με την 
κοινοτική νομοθεσία, ιδιαιτέρως με τους κανόνες ανταγωνισμού, ώστε να 
διασφαλίσουν την παροχή καθολικής υπηρεσίας σε όλη την έκταση της 
επικράτειας τους 
ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
α) να μελετήσει και να συζητήσει τα θέματα που εγείρονται από την 
παροχή καθολικής υπηρεσίας και τους τρόπους χρηματοδότησης της, 
και, ιδιαιτέρως, την κατάλληλη ισορροπία που πρέπει να επιτευχθεί 
μεταξύ αμέσων εσόδων και εσωτερικών μεταβιβάσεων από λοιπές 
επικερδείς τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες. Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη 
σημασία στην ανάγκη προσαρμογής σε περιοχές της περιφέρειας με 
λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα· 
β) να συνεργασθεί στενά με τα κράτη μέλη συμβάλλοντας στην κατάρτιση 
και παρακολούθηση εθνικών προγραμμάτων προσαρμογής ιδιαιτέρως 
αναφορικά με τα τιμολόγια, τις λογιστικές αρχές, τις μεταβιβάσεις 
και να καταρτίσει κοινές αρχές για τα τέλη πρόσβασης, σε στενή 
συνεργασία με την Επιτροπή Υψηλού Επιπέδου των εθνικών ρυθμιστικών 
αρχών· 
Υ) να υποβάλ* ι έκθεση προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
σχει in·* μ> ι ο θέμα αυτό έως την 1η Ιανουαρίου 1996. 
Λ % 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
ΣΤΟΧΟΙ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΠΟΥ ΠΑΡΕΧΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΚΟΙΝΟ 
("ΣΥΓΓΡΑΦΗ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ") 
ΓΙΑ ΠΡΟΣΦΟΡΑ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ 
ΣΤΟ ΠΕΔΙΟ ΤΩΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ 
ΓΕΝΙΚΟΙ ΣΤΟΧΟΙ 
Καθολική υπηρεσία σημαίνει την παροχή ενός ορισμένου ελάχιστου 
συνόλου υπηρεσιών καθορισμένης ποιότητας σε όλους τους χρήστες και 
σε προσιτές τιμές. 
Οι θεμελιώδεις στόχοι μιας πολιτικής για υπηρεσίες που παρέχονται 
στο κοινό ε ίνα ι : 
καθολικότητα 
ισότητα δηλ. πρόσβαση για όλους σε προσιτές τιμές 
δηλ. πρόσβαση ανεξάρτητα από γεωγραφική 
θέση 
συνε χε ια δηλ. συνεχιζόμενη παροχή σε καθορισμένη 
ποιότητα. 
ΒΑΣΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ 
Σύμφωνα με την 
οδηγία του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1990 σχετικά με τη 
δημιουργία της εσωτερικής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
μέσω της εφαρμογής της παροχής ανοικτού δικτύου^ 
οδηγία του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 1992 για την εφαρμογή της 
παροχής ανοικτού δικτύου σε μισθωμένες γραμμές*·* 
οδηγία του Συμβουλίου της [..] σχετικά με την εφαρμογή της 
παροχής ανοικτού δικτύου στην φωνητική τηλεφωνία^ 
σύσταση του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 1992 για την 
12 Οδηγία 90/387/ΕΟΚ· ΕΕ L 192/1 
\Λ Οδηγία 92/44/ΕΟΚ· ΕΕ L 165/10 
14 ΕΕ αρι 0 . Ι, ... 
ηο) 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
εναρμονισμένη παροχή ελάχιστης δέσμης υπηρεσιών μεταγωγής κατά 
πακέτα (PSDS) σύμφωνα με τις αρχές παροχής ανοικτού δικτόυ 
(ΟΝΡ)15· 
σύσταση του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 1992 όσον αφορά την 
παροχή εναρμονισμένων ρυθμίσεων πρόσβασης ψηφιακού δικτύου 
ενοποιημένων υπηρεσιών (ISDN) και μιας ελάχιστης δέσμης 
προσφορών ISDN σύμφωνα με τις αρχές παροχής ανοικτού δικτύου 
(ΟΝΡ)16 
ισχύουν οι ακόλουθες παροχές 
2.1 Βασικά στοιχεία 
Ο καθορισμός κατάλληλων στόχων και η υλοποίηση τους πρέπει να 
διασφαλίζεται μέσω των εθνικών ρυθμιστ ικών αρχών για τα παρακάτω: 
Παροχή του βασικού δημόσιου τηλεπικοινωνιακού δικτύου και 
υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας 
δηλ. παροχή της καθορισμένης υιιηρεσ ίας (ών ) στο σύνολο της 
επικράτειας. Δημοσίευση των στόχων για τις περιόδους παράδοσης 
(χρόνος αναμονής για την αρχική παροχή) και των 
πραγματοποιούμενων χρόνων παράδοσης. 
Οι χρήστες διαθέτουν δικαίωμα πρόσβασης και χρήσης της 
υπηρεσίας. Οι χρήστες διαθέτουν συμβόλαιο στο οποίο 
καθορίζεται η παρεχόμενη υπηρεσία. 
Η απόσυρση μιας προσφερόμενης υπηρεσίας γίνεται μόνο με σύμφωνη 
γνώμη της εθνικής ρυθμιστικής αρχής και έπειτα από δημόσιο 
δ ι άλογο. 
Ποιότητα παρεχομένων υπηρεσιών 
δημοσίευση ποιοτικών στόχων για χρήστες και παρακολούθηση και 
δημοσίευση ποιοτικών επιπέδων που έχουν επιτευχθεί από φορείς 
παροχής υπηρεσιών/φορείς εκμετάλλευσης δικτύων. 
15 92/382/ΕΟΚ· ΕΕ L 200/1 
16 92/383/ΕΟΚ· ΕΕ L 200/10 
Ζ° 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
Τιμολογιακή πολιτική 
Παράλληλα με την αρχή της διαμόρφωσης των τελών με βάση το 
κόστος, πρέπει να υπάρχουν λογικές και προσιτές τιμές σε 
ολόκληρη την επικράτεια για αρχική σύνδεση, περιοδική μίσθωση 
και χρήση της υπηρεσίας. 
Πρέπει επίσης να υφίσταται τιμολογιακή ευελιξία, δηλ. η 
δυνατότητα ειδικής και εντοπισμένης παροχής για κοινωνικά 
επιθυμητούς σκοπούς (Ή. χ. ομάδες χαμηλού εισοδήματος, 
μt ιονεκιούντες χρήστες κλπ.) 
Τα τιμολόγια πρέπει να είναι επαρκώς αποσυνδεμένα ώστε να 
διασφαλίζεται ότι δεν απαιτείται από χρήστες να πληρώνουν για 
μέσα που δεν είναι απαραίτητα για την υπηρεσία που έχουν 
ζητήσε ι . 
Δημοσίευση πληροφοριών σχετικά με την υπηρεσία 
Στους χρήστες διατίθενται αμέσως κατάλληλες πληροφορίες που 
αφορούν: όρους παροχής και χρήσης, τιμολόγια, τεχνικά 
χαρακτηριστικά, χορήγηση αδειών, προσάρτηση τερματικού 
εξοπλισμού. 
Διαδικασίες επίλυσης διαφορών για χρήστες 
Παροχή προσιτών και καταρχήν μη δαπανηρών διαδικασιών για την 
επίλυση διαφορών μεταξύ χρηστών και οργανισμών τηλεπικοινωνιών 
μέσω ανεξάρτητου φορέα. 
Κατάλογο ι συνδρομητών 
Παροχή ενημερωμένων καταλόγων συνδρομητών που διατίθενται σε 
συνδρομητές και λοιπούς χρήστες. Οι συνδρομητές διαθέτουν το 
δικαίωμα να διαθέτουν ή να αρνούνται τη δημοσίευση λήμματος σε 
καταλόγους για το κοινό. Οι πληροφορίες καταλόγου στο κοινό 
διατίθενται όπως έχουν δημοσιευμένες στον κατάλογο. 
Ζ^7 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
Υπηρεσίες τηλεφωνητή και πληροφορίες καταλόγου συνδρομητών 
Οι υπηρεσίες τηλεφωνητή και οι πληροφορίες καταλόγου 
συνδρομητών παρέχονται ως τμήμα των υπηρεσιών φωνητικής 
τηλεφωνίας. Να ενθαρρυνθεί η πρόσβαση για χρήστες άλλων κρατών 
με λών. 
Τηλέφωνα δημόσιας χρήσης με άμεση χρέωση 
Παρέχεται επαρκής αριθμός τηλεφώνων δημόσιας χρήσης με άμεση 
χρέωση, συμπεριλαμβανομένων καρτών τηλεφώνων, που να 
ανταποκρίνονται στις εύλογες ανάγκες των χρηστών. 
Πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης 
Πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης με χρήση, μεταξύ άλλων, 
του ενιαίου ευρωπαϊκού αριθμού κλήσης έκτακτης ανάγκης [112] 
παρέχονται ατελώς. 
Ειδικοί όροι για μειονεκτούντες χρήστες και άτομα με ειδικές 
ανάγκες 
Καθορίζονται όπου είναι απαραίτητο ειδικοί όροι για βοήθεια 
με ιονεκτούντων χρηστών ή λοιπών ατόμων με ειδικές ανάγκες σε 
συνάρτηση με την χρήση του τηλεφωνικού δικτύου ή/και των 
τηλεφωνικών υπηρεσιών εκ μέρους τους. 
2.2 Πρόσθετα στοιχεία 
Ο καθορισμός κατάλληλων στόχων και η υλοποίηση τους πρέπει να 
διασφαλίζεται μέσω των εθνικών ρυθμιστικών αρχών για τα παρακάτω: 
Προηγμένα χαρακτηριστικά 
Για το δημόσιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο και την υπηρεσία 
φωνητικής τηλεφωνίας πρέπει να παρέχονται τα εξής προηγμένα 
χαρακτηριστικά: 
αναλυτική χρέωση· 
2, 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ! 
ιονική επιλογή DTMF ("τονικό πληκτρολόγιο")· 
απευθείας επιλογή· 
προώθηση κλήσεων· 
αναγνώριση καλούσας γραμμής· 
τυποποιημένη σύνδεση (υποδοχή) για πρόσβαση στο δίκτυο 
ISDN. 
Επιπλέον, ενθαρρύνεται η παροχή των ακολούθων χαρακτηριστικών 
ως μέρους υπηρεσίας φωνητικής τηλεφωνίας σε όλη την έκταση της 
Ko ινότ ητ ας : 
Υπηρεσίες αριθμού ατελούς κλήσης ("ατελοκλησάριθμος") 
χρέωση τύπου κιόσκ-
μεταφορά κλήσης-
χρέωση καλουμένου· 
πρόσβαση σε υπηρεσίες καταλόγου άλλων κρατών μελών· 
πρόσβαση σε υπηρεσίες τηλεφωνητή άλλων κρατών μελών· 
2.3 Μισθωμένες γραμμές 
Πρέπει να προσφέρεται η ακόλουθη υποχρεωτική δέσμη μισθωμένων 
γραμμών : 
αναλογικές γραμμές φωνητικής ποιότητας 
αναλογικές γραμμές ειδικής ποιότητας 
ψηφιακές γραμμές 64 kbit/s 
ψηφιακές γραμμές 2 Mbit/s, διαρθρωμένες και μη 
2.4 Συνιστώμενες προσφορές υπηρεσιών 
συνιστάται η παροχή των ακόλουθων προσφορών μεταξύ των υπηρεσιών 
ISDN naι των υπηρεσιών μεταγωγής κατά πακέτα (PSDS) 
*2 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
ISDN (Ψηφιακό δίκτυο ενοποιημένων υπηρεσιών) 
πρόσβαση βασικού και πρωτεύοντος ρυθμού 
ελάχιστη δέσμη κομιστικών υπηρεσιών, τηλεϋπηρεσιών, συμπληρωματικών 
υπηρεσι ων 
υπηρεσίες αριθμού ατελούς κλήσης ("ατελοκλησάριθμος"), χρέωση τύπου 
κιόσκ, 
συμβούλια χρηστών, κοινές διαδικασίες παραγγελίας και χρέωσης, 
αναλυιική χρέωση. 
PSDS (Υπηρεσίες μεταγωγής δεδομένων κατά πακέτα) 
ελάχιστη δέσμη προσφορών και επιλογών χρήστη πυρήνα Χ.25 
υπηρεσίες ατελούς κλήσης ("ατελοκλησάριθμος"), χρέωση τύπου κιόσκ 
κοινές διαδικασίες παραγγελίας και χρέωσης 
ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ ΣΤΗΝ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ 
Πρόβλεψη για απαραίτητες τροποποιήσεις για την προσαρμογή των 
διατάξεων των οδηγιών και συστάσεων ΟΝΡ σε νέες τεχνολογικές 
εξελίξεις ή μεταβολές της ζήτησης στην αγορά. 
οι οδηγίες και συστάσεις προβλέπουν επίσης κατά περίπτωση την χρήση 
ευρωπαϊκών ή/και διεθνών προτύπων. 
Ζ Ί 
'"fefl^g ·**·.#.·, ·τν· ι.. .νη.. 
ISSN 0254-1483 
COM(93)543 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 10 is 
Apt*, καταλόγου : CB-CO-93-579-GR-C 
ISBN 92-77-60655-X 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
2Γ