EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 26.10.2010 
SEC(2010) 1243 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ  ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  
 
Αναβάθ µιση της ευρωπαϊκής  αντιµετώπισης  των καταστροφών : ο ρόλος  της πολιτικής  
προστασίας  και της ανθρωπιστικής  βοήθειας  
  
COM(2010) 600 
SEC(2010) 1242  
 
 
 
 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ  ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  
 
Αναβάθ µιση της ευρωπαϊκής  αντιµετώπισης  των καταστροφών : ο ρόλος  της πολιτικής  
προστασίας  και της ανθρωπιστικής  βοήθειας  
 
EL 3   EL Α. Εισαγωγή  
Στόχος  της έκθεσης  για την εκτίµηση των επιπτώσεων  είναι  να παράσχει  στην  
Επιτροπή  τις απαραίτητες  πληροφορίες  για την κατάρτιση  της ανακοίνωσης  σχετικά  
µε την ικανότητα  αντιµετώπισης  καταστροφών  από την ΕΕ, η οποία  προβλέπεται  να 
εκδοθεί  τον Νοέµβριο 2010. Ειδικότερα , σκοπός  της έκθεσης  είναι  να ενηµερώσει  
την Επιτροπή  σχετικά  µε τη βιωσι µότητα  των διαφόρων  πολιτικών  επιλογών  που 
µπορούν  να διερευνηθούν  περαιτέρω  για να αναπτυχθεί  η ικανότητα  αντιµετώπισης  
καταστροφών  από την ΕΕ τόσο  εντός  όσο και εκτός  αυτής . 
Η εκτίµηση που αναφέρεται  στην  παρούσα  έκθεση  δεν εξαντλεί  το θέµα. Αντίθετα , η 
ανάλυση  είναι  ανάλογη  µε τους επιδιωκό µενους  στόχους . ∆εδο µένου ότι η 
ανακοίνωση  δεν θα προτείνει  λύσεις , αλλά  θα παρουσιάσει  απλώς  δυνατότητες  για 
την ενίσχυση  της ικανότητας  αντιµετώπισης  καταστροφών  από την ΕΕ, τονίζοντας  
ενδεχο µένως  την προτι µώµενη εναλλακτική  λύση , µια πλήρης  εκτίµηση επιπτώσεων  
δεν φαίνεται  απαραίτητη  ή σκόπι µη στο παρόν  στάδιο . Όταν , και εφόσον , 
υποβληθούν  συγκεκρι µένες νοµοθετικές  προτάσεις , οι προτάσεις  αυτές  θα πρέπει  να 
συνοδεύονται  από πιο εµπεριστατω µένη εκτίµηση επιπτώσεων  των επιλεγό µενων  
δυνατοτήτων . 
Η έκθεση  επικεντρώνεται  πρωτίστως  στα στοιχεία  της ανακοίνωσης  όπου  µπορούν  
να εντοπιστούν  ειδικές  επιπτώσεις  και εποµένως  απαιτούν  εκτίµηση επιπτώσεων , και 
συγκεκρι µένα στις νέες πολιτικές  επιλογές  και στους  διάφορους  τρόπους  οργάνωσης  
και διάρθρωσης  της ευρωπαϊκής  συνεργασίας  για την πολιτική  προστασία . Θα 
πρέπει  να σηµειωθεί  ότι η αναµενόµενη ανακοίνωση  θα εξετάζει  επίσης  τις 
συνέργειες  µε την ανθρωπιστική  βοήθεια  αλλά , δεδοµένου ότι η τελευταία  θα 
οδηγήσει  µόνο σε πολιτικές  δηλώσεις  σχετικά  µε την ανάγκη  να ενισχυθούν  η 
υφιστά µενη πρακτική  και πολιτική  της ΕΕ, δεν κρίνεται  απαραίτητη  µια ειδική  
εκτίµηση επιπτώσεων  για τα θέµατα αυτά . 
Β. Προσδιορισ µός του προβλή µατος  και στόχοι  
i. Προσδιορισ µός του προβλή µατος 
Η αξία του σηµερινού  µηχανισ µού πολιτικής  προστασίας  της ΕΕ αναγνωρίζεται  
ευρέως . Το σύστη µα λειτουργεί  καλά  στην  πράξη , εκπληρώνοντας  πλήρως  την 
αποστολή  του και παράγοντας  αποτελέσ µατα που υπερέβησαν  τις προσδοκίες . 
Παρόλα  αυτά , µια σειρά  εξωτερικών  παραγόντων  προκαλούν  ερωτή µατα σχετικά  µε 
το εάν και πώς θα πρέπει  να επεκταθεί  η σηµερινή  αποστολή  του συστή µατος ώστε  
να αντιµετωπιστούν  οι µελλοντικές  προκλήσεις  µε αποδοτικό  τρόπο  και συγχρόνως  
να εξασφαλιστεί  αποτελεσ µατικότερος , ταχύτερος  και προβλέψι µος συντονισ µός. Η 
παγκόσ µια χρηµατοπιστωτική  κατάσταση  και οι δηµοσιονο µικοί περιορισ µοί, 
παραδείγ µατος χάρη , επιβάλλουν  κάθε  δράση  που αναλα µβάνεται  να είναι  όσο το 
δυνατόν  αποδοτικότερη  σε σχέση  µε το κόστος . Επιπλέον , τόσο  στην  ΕΕ όσο και σε 
παγκόσ µιο επίπεδο  παρατηρείται  αύξηση  της συχνότητας  φυσικών  ή ανθρωπογενών  
(δηλ. τεχνολογικών  και περιβαλλοντικών ) καταστροφών , που απαιτούν  
περισσότερες  επιχειρήσεις  της ΕΕ για την πολιτική  προστασία  στο πλαίσιο  του 
µηχανισ µού. Η ένταση  και η σοβαρότητα  των καταστροφών  αυξάνονται  επίσης  και 
καθώς  φαίνεται  επηρεάζονται  από παράγοντες  όπως  η κλιµατική  αλλαγή , η 
τροµοκρατία , η αστικοποίηση  και η εντατικοποίηση  της βιοµηχανικής  
δραστηριότητας . Για να µην µεγαλώσει  η διαφορά  ανάµεσα στις ανάγκες  και τις 
ικανότητες , πρέπει  οπωσδήποτε  η ΕΕ να µεγιστοποιήσει  την αποτελεσ µατικότητα  
 
EL 4   EL της αντιµετώπισης  καταστροφών , πράγ µα που µπορεί  να επιτευχθεί  µε 
περιορισ µένους  επιπλέον  πόρους , όπως  έγινε  και στο παρελθόν . 
Η βασική  αδυνα µία που ενυπάρχει  στον  µηχανισ µό πολιτικής  προστασίας  της ΕΕ 
είναι  ότι, στο µέτρο που δηµιουργήθηκε  για τη στήριξη  και τον συντονισ µό των 
εθελοντικών  προσφορών  παροχής  βοήθειας  των κρατών  µελών  για κάθε  
συγκεκρι µένη περίπτωση , από τις οποίες  εποµένως  εξαρτάται , δεν είναι  σε θέση  να 
εγγυηθεί  τη δυνατότητα  διάθεσης  βοήθειας  σε περίπτωση  µείζονος  καταστροφής . Ο 
ad hoc χαρακτήρας  του σηµερινού  συστή µατος συνεπάγεται  κατ’ ανάγκην  ότι ο 
µηχανισ µός πολιτικής  προστασίας  της ΕΕ αντιδρά  περισσότερο  παρά  προνοεί  στις 
περιπτώσεις  καταστροφής . Η αδυνα µία ακριβούς  πρόβλεψης  του είδους  και του 
µεγέθους  της βοήθειας  που θα προταθεί  για κάθε  κατάσταση  έκτακτης  ανάγκης  
σηµαίνει  ότι το ΚΠΠ  (Κέντρο  Παρακολούθησης  και Πληροφοριών ) δεν µπορεί  να 
δηµιουργήσει  σχέδια  ανάπτυξης  έκτακτης  ανάγκης , µε αποτέλεσ µα στη φάση  της 
άµεσης  αντίδρασης  να επικρατεί  έως ένα βαθµό ο αυτοσχεδιασ µός, ο οποίος  
επηρεάζει  αρνητικά  τη γενική  αποτελεσ µατικότητα . Επίσης  οι αποφάσεις  σχετικά  µε 
την ανάπτυξη  βασικής  βοήθειας  καθυστερούν  ορισµένες φορές  και ο χρόνος  
αντίδρασης  εξαρτάται  από τα κράτη  µέλη που µπορούν  ή δεν µπορούν  να 
παράσχουν  βοήθεια  εγκαίρως . Αν το σύστη µα διέθετε  µεγαλύτερη  προβλεψι µότητα  
και µπορούσε  να συντονίζει  καλύτερα  τη βοήθεια  των κρατών  µελών  θα αποκτούσε  
σίγουρα  προστιθέ µενη αξία. 
Με την πάροδο  των ετών  κατέστη  επίσης  προφανές  ότι το σύστη µα µε το οποίο  τα 
κράτη  µέλη παρέχουν  βοήθεια  σε είδος  οδηγεί  επίσης  σε κατακερ µατισµό. 
∆εδο µένου ότι τα κράτη  µέλη προτείνουν  βοήθεια  για την αντιµετώπιση  
συγκεκρι µένης κατάστασης  έκτακτης  ανάγκης  χωρίς  όµως να λαµβάνουν  υπόψη  
τους τη γενική  προσπάθεια  αντιµετώπισης  εκ µέρους  της ΕΕ, οι προτάσεις  που 
λαµβάνονται  µπορεί  να µην έχουν  συνοχή . Πράγ µατι, είναι  πιθανόν  το ΚΠΠ  να 
κρίνει  ότι η βοήθεια  που παρέχουν  τα κράτη  µέλη καλύπτει  ευρέως  ορισµένες 
ανάγκες  του κράτους  που ζητεί  βοήθεια  ενώ άλλες  τις παραβλέπει . Ένα ισχυρότερο  
σύστη µα το οποίο  διασφαλίζει  συνεκτική  αντιµετώπιση  από την ΕΕ και το οποίο  
µεγιστοποιεί  τις συνέργειες  µεταξύ  των διαφόρων  εµπλεκό µενων  παραγόντων  θα 
παρείχε  σίγουρα  πλεονεκτή µατα ως προς  τη συνοχή  και τη σχέση  κόστους -
αποτελεσ µατικότητας . 
ii. Στόχοι  
Ο γενικός  στόχος  είναι  να αναπτυχθεί  και να ενισχυθεί  η ικανότητα  της ΕΕ να 
αντιµετωπίζει  τις καταστροφές  χρησι µοποιώντας  όλα τα διαθέσι µα µέσα, τις 
ικανότητες  και την εµπειρογνωσία  και µεγιστοποιώντας  τις συνέργειες  και τη 
συµπληρω µατικότητα  µεταξύ  τους. Σκοπός  των προτεινό µενων  επιλογών  είναι  να 
δηµιουργήσουν  ένα σταθερότερο  και ισχυρότερο  σύστη µα, ικανό  να εξασφαλίζει  
µεγαλύτερη  προστασία  των πληθυσ µών, του περιβάλλοντος  και των περιουσιών  την 
εποµένη των καταστάσεων  έκτακτης  ανάγκης . 
Στο πλαίσιο  αυτό , οι εξελίξεις  που απορρέουν  από τη συνθήκη  της Λισαβόνας  
πρέπει  να ληφθούν  επίσης  σοβαρά  υπόψη . Το άρθρο  196 της συνθήκης  για τη 
λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  παρέχει  στην  Ένωση  ρητή  νοµική βάση  στον  
τοµέα της πολιτικής  προστασίας , µεταξύ  άλλων , για να υποστηρίζει  και να 
συµπληρώνει  τη δράση  των κρατών  µελών  σε εθνικό , περιφερειακό  και τοπικό  
επίπεδο  ούτως  ώστε  να αντιµετωπίζονται  περιπτώσεις  φυσικών  ή ανθρωπογενών  
καταστροφών  εντός  της Ένωσης . Η ρήτρα  αλληλεγγύης  που θεσπίζεται  στο άρθρο  
222 της ΣΛΕΕ , το οποίο  επιβάλλει  στα κράτη  µέλη να παρέχουν  αµοιβαία  συνδρο µή 
και στην  ΕΕ να κινητοποιεί  όλους  τους πόρους  που έχει στη διάθεσή  της για την 
 
EL 5   EL αντιµετώπιση  µιας κατάστασης  έκτακτης  ανάγκης , τονίζει  επίσης  την ανάγκη  να 
καταβληθούν  προσπάθειες  για την ενίσχυση  της ικανότητας  αντιµετώπισης  
καταστροφών . 
Ο γενικός  στόχος  θα επιτευχθεί  εάν επιδιωχθούν  οι ακόλουθοι  ειδικοί  στόχοι : 
• αποτελεσ µατικότερη  αντιµετώπιση  των καταστροφών  από την ΕΕ, καθώς  και 
βελτίωση  της σχέσης  κόστους -αποτελεσ µατικότητας  
• περισσότερο  συνεκτική  αντιµετώπιση  των καταστροφών  από την ΕΕ 
• αύξηση  της προβολής  
Οι στόχοι  αυτοί  δεν απαιτούν  τη δηµιουργία  νέων  µηχανισ µών αλλά  προϋποθέτουν , 
αντίθετα , την ανάπτυξη  και χρησι µοποίηση  µέσων  που υπάρχουν  ήδη. Ωστόσο , τα 
τυχόν  πρόσθετα  έξοδα  µπορεί  να είναι  ρεαλιστικά  και όχι δυσανάλογα  προς  τα 
παρόντα  έξοδα . 
Γ. Επικουρικότητα  
Για τη διαχείριση  των καταστροφών  είναι  υπεύθυνα  κυρίως  τα κράτη  µέλη. Ο ρόλος  
της Ένωσης  στον  τοµέα της πολιτικής  προστασίας  καθορίζεται  στο άρθρο  196 
παράγραφος  1 της συνθήκης  για τη λειτουργία  της ΕΕ, σύµφωνα  µε το οποίο  η 
Ένωση  υποστηρίζει  µεταξύ  άλλων  και συµπληρώνει  τη δράση  των κρατών  µελών  σε 
εθνικό , περιφερειακό  και τοπικό  επίπεδο  όσον  αφορά  την επέµβαση  σε περιπτώσεις  
φυσικών  ή ανθρωπογενών  καταστροφών  εντός  της Ένωσης  και ευνοεί  τη συνοχή  
των δράσεων  που αναλα µβάνονται  σε διεθνές  επίπεδο  στον  τοµέα της πολιτικής  
προστασίας . Εποµένως , η αντιµετώπιση  καταστροφών  στον  τοµέα της πολιτικής  
προστασίας  φαίνεται  ότι αποτελεί  τοµέα υποστηρικτικής /συµπληρω µατικής  
αρµοδιότητας  που υπόκειται  στην  αρχή  της επικουρικότητας . 
Για να επιλυθούν  τα προβλή µατα που παρουσιάζονται  στην  εκτίµηση επιπτώσεων  
είναι  απαραίτητη  η δράση  και ο συντονισ µός σε επίπεδο  ΕΕ. Αν και την πρωταρχική  
ευθύνη  για την αντιµετώπιση  των καταστροφών  την έχουν  τα κράτη  µέλη, η 
εφαρ µογή στην  πράξη  κατά  το παρελθόν  στο πλαίσιο  του µηχανισ µού έδειξε  ότι οι 
εθνικοί  πόροι  για την πολιτική  προστασία  είναι  δυνατόν  να εξουδετερωθούν  από το 
µέγεθος  των καταστροφών . Σε αυτές  τις περιπτώσεις , είναι  απαραίτητη  η βοήθεια  
από άλλα  κράτη  µέλη. Η δράση  της ΕΕ σε αυτόν  τον τοµέα συνεπάγεται  προφανώς  
τη διαχείριση  καταστάσεων  µε σηµαντική  διακρατική  ή πολυεθνή  συνιστώσα , όπου  
χρειάζεται  γενικός  συντονισ µός και συντ oνισµένη δράση  πέραν  του εθνικού  
επιπέδου . 
Η καθαρά  εθνική  δράση  δεν µπορεί  να εξασφαλίσει  συνεκτική  και αποτελεσ µατική  
αντιµετώπιση  των καταστροφών  από την ΕΕ. Για να βελτιωθεί  η προβλεψι µότητα , η 
αποτελεσ µατικότητα  και η προβολή  του µηχανισ µού πολιτικής  προστασίας  της ΕΕ, 
πρέπει  να ληφθούν  µέτρα σε επίπεδο  ΕΕ, σύµφωνα  µε τους στόχους  και τη 
νοµοθετική  διαδικασία  που προβλέπονται  στο άρθρο  196 τη ΣΛΕΕ . Η ερµηνεία  αυτή  
επιβεβαιώνεται  από τη ρήτρα  αλληλεγγύης  που θεσπίζεται  από το άρθρο  222 της 
ΣΛΕΕ .  
Με βάση  τα ανωτέρω , πρέπει  να συναχθεί  ότι η αρχή  της επικουρικότητας  τηρείται  
δεδοµένου ότι οι στόχοι  πολιτικής  που αναφέρθηκαν  δεν µπορούν  να επιτευχθούν  
από τα κράτη  µέλη µεµονωµένα, αλλά  απαιτείται  η συµµετοχή  όλων  των κρατών  
µελών  µέσω δράσης  σε επίπεδο  της ΕΕ. 
 
EL 6   EL ∆. Επιλογές  που καθορίστηκαν  και επιλογές  που εκτιµήθηκαν  λεπτο µερώς  
i. Καθορισ µός των πολιτικών  επιλογών  
Η Επιτροπή  καθόρισε  τις ακόλουθες  πολιτικές  επιλογές : 
• Επιλογή  1: διακοπή  των υφιστά µενων  πολιτικών   
Η διακοπή  των υφιστά µενων  πολιτικών  στον  τοµέα της αντιµετώπισης  καταστροφών  
από την ΕΕ απαιτεί  την κατάργηση  των µέσων  που χρησι µοποιούνται  σήµερα και, 
συγχρόνως , τη λήξη  όλων  των συναφών  δραστηριοτήτων . Η επιλογή  αυτή  
προϋποθέτει  επίσης  την επανεξέταση  της µελλοντικής  προσέγγισης  που πρέπει  να 
υιοθετηθεί  σε αυτόν  τον τοµέα.  
 
• Επιλογή  2: διατήρηση  του ισχύοντος  καθεστώτος  
Η διατήρηση  του ισχύοντος  καθεστώτος  συνεπάγεται  τη συνέχιση  των πολιτικών  
που εφαρ µόζει σήµερα η ΕΕ για την αντιµετώπιση  καταστροφών . Οι δραστηριότητες  
και τα µέσα που παρουσιάστηκαν  στην  έκθεση  για την εκτίµηση των επιπτώσεων  θα 
συνεχίσουν  να υπάρχουν . Η χρηµατοδότηση  θα εξασφαλίζεται  σύµφωνα  µε τις αρχές  
των δηµοσιονο µικών  προοπτικών  2007-2013. 
• Επιλογή  3: ανάπτυξη  ικανότητας  αντιµετώπισης  καταστροφών  από την ΕΕ 
µε βάση  την εθελοντική  συγκέντρωση  ικανοτήτων  επιφυλακής  των κρατών  
µελών  (ανθρώπινοι  και τεχνικοί  πόροι ) 
Οι οµάδες και οι πόροι  θα παρα µείνουν  υπό εθνική  διοίκηση  και έλεγχο , αλλά  θα 
είναι  µεγαλύτερη  η δέσµευση  των κρατών  µελών  να τους έχουν  σε ετοιµότητα  και 
διαθέσι µους, ώστε  να τους κινητοποιήσουν  άµεσα στις επιχειρήσεις  πολιτικής  
προστασίας  της ΕΕ µόλις το ζητήσει  το ΚΠΠ . Η τελική  απόφαση  για την ανάπτυξή  
τους θα παρα µείνει αρµοδιότητα  των κρατών  µελών , τα οποία  ενδέχεται  να έχουν  
ανάγκη  από τους πόρους  για την αντιµετώπιση  εθνικών  καταστάσεων  έκτακτης  
ανάγκης . Επίσης , πρέπει  να σηµειωθεί  ότι οι ικανότητες  επιφυλακής  δεν θα πρέπει  
να παρα µένουν  δεσµευµένες ή αδρανείς  στο µεταξύ  των επιχειρήσεων  της ΕΕ 
διάστη µα, εφόσον  τα κράτη  µέλη θα έχουν  το δικαίω µα να τις χρησι µοποιούν  στο 
εσωτερικό  τους. 
Η ανάπτυξη  των ικανοτήτων  επιφυλακής  των κρατών  µελών  θα αποτελεί  τον πυρήνα  
της αντιµετώπισης  καταστροφών  στον  τοµέα της πολιτικής  προστασίας  εντός  και 
εκτός  της ΕΕ και θα συµπληρώνεται  από την πρόσθετη  βοήθεια  των κρατών  µελών  
που θα παρέχεται  µε τον ίδιο τρόπο  που είναι  οργανω µένη σήµερα η βοήθεια  
πολιτικής  προστασίας . Επιπλέον , θα µπορούσαν  να καταβληθούν  επιπλέον  
προσπάθειες  για να διασφαλιστεί  διπλή  προβολή  (εθνική  και ευρωπαϊκή ) των 
τεχνικών  πόρων  πολιτικής  προστασίας  που αναπτύσσονται  µέσω του µηχανισ µού 
πολιτικής  προστασίας  της ΕΕ, η οποία  ήταν  περιορισ µένη στις προσπάθειες  της ΕΕ 
στην  Αϊτή . 
Οι στρατιωτικοί  πόροι  αρωγής  και µεταφοράς , και ιδίως  οι στρατηγικές  αεροπορικές  
µεταφορές , θα πρέπει  να περιληφθούν  στην  οµάδα διαθέσι µων ικανοτήτων  που 
µπορούν  να σταλούν  µέσω του ΚΠΠ  σύµφωνα  µε την ευρωπαϊκή  κοινή  αντίληψη  
για την ανθρωπιστική  βοήθεια  και τις διεθνείς  κατευθυντήριες  γραµµές (κυρίως  του 
Όσλο ). 
Η εθελοντική  συγκέντρωση  των ικανοτήτων  των κρατών  µελών  θα πρέπει  να 
συµπληρώνεται  µε την ανάπτυξη  και συνεχή  δέσµευση  για κοινές  ενέργειες  
κατάρτισης , ασκήσεις  και εργασία  όσον  αφορά  τα διδάγ µατα που απορρέουν . 
 
EL 7   EL Επίσης , θα πρέπει  να δηµιουργηθούν  σχέδια  και σενάρια  έκτακτης  ανάγκης  ούτως  
ώστε  να χρησι µοποιηθούν  πλήρως  όλες οι δυνατότητες . Η εµπιστοσύνη  σε αυτές  τις 
δραστηριότητες  παίζει  βασικό  ρόλο  για την αποτελεσ µατικότητα  και τη συνοχή  του 
συστή µατος. 
• Επιλογή  4: ανάπτυξη  ικανότητας  αντιµετώπισης  καταστροφών  από την ΕΕ 
µε πόρους  κλίµακας  ΕΕ 
Θα µπορούσαν  να δηµιουργηθούν  συµπληρω µατικοί  πόροι  χρηµατοδοτού µενοι 
από την ΕΕ για ορισµένες ειδικές  ανάγκες , των οποίων  η αντιµετώπιση  από την ΕΕ 
παρουσιάζει  ελλείψεις  και για τις οποίες  η δράση  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο  θεωρείται  
αποδοτικότερη . Θα πρέπει  να δοθεί  ιδιαίτερη  σηµασία στη δυνατότητα  εκτέλεσης  
οριζόντιων  καθηκόντων , όπως  η εκτίµηση (τρόποι  ταχείας  εκτίµησης  επιπτώσεων  
για το περιβάλλον ), ο υλικοτεχνικός  τοµέας και ο συντονισ µός (ιδίως  οι οµάδες 
τεχνικής  βοήθειας  και στήριξης  (TAST) και ο εξοπλισ µός τηλεπικοινωνιών ). Αυτή  η 
προσέγγιση  θα µπορούσε  να αναπτυχθεί  περαιτέρω  σε συνολικό  κέντρο  
συντονισ µού της ΕΕ στο δεδοµένο πεδίο , που θα παρείχε  επίσης  υπηρεσίες  στον  
ΟΗΕ . Οµοίως, θα µπορούσε  να προβλεφθεί  η δηµιουργία  συµπληρω µατικών  πόρων  
χρηµατοδοτού µενων  από την ΕΕ για ειδικούς  πόρους  αντίδρασης  υψηλής  αξίας  όπου  
οι κοινοί  πόροι  και οι ρυθµίσεις  επιµερισµού του βάρους  είναι  δυνατόν  να αυξήσουν  
την αποτελεσ µατικότητα  και όπου  οι εθνικοί  πόροι  συνήθως  αποδεικνύονται  
ανεπαρκείς . 
Αν και χρηµατοδοτούνται  από την Ένωση , οι ικανότητες  σε επίπεδο  ΕΕ θα 
ανατεθούν  στα ενδιαφερό µενα κράτη  µέλη βάσει  κατ’ ανάθεση  διαχείρισης . Η 
διάθεσή  τους θα είναι  εξασφαλισ µένη για επιχειρήσεις  της ΕΕ αλλά , όταν δεν θα 
χρησι µοποιούνται , τα κράτη  µέλη θα µπορούν  να έχουν  πρόσβαση  σε αυτές  για 
εθνικούς  σκοπούς . Η συγκέντρωση  των ικανοτήτων  σε επίπεδο  ΕΕ θα µπορεί  να 
είναι  µικρή, δηλ. να αποσκοπεί  στην  κάλυψη  των σηµαντικότερων  ελλείψεων , ή 
µεγάλη , δηλ. να καλύπτει  ουσιαστικό  αριθµό πόρων  σε βασικούς  τοµείς, οπότε  θα 
επιτρέπει  στα κράτη  µέλη να µειώνουν  τις εθνικές  τους ικανότητες  και συγχρόνως  να 
αυξάνουν  την αποτελεσ µατικότητα  της αντίδρασης  της ΕΕ. 
• Επιλογή  5: η συγκρότηση  δύνα µης πολιτικής  προστασίας  της ΕΕ 
Η συγκρότηση  ανεξάρτητης  ευρωπαϊκής  δύνα µης που να διαθέτει  δικές  της 
ικανότητες , µέσα, δυνά µεις και συντονισ µό, σε συνδυασ µό µε την οργάνωση  της 
ετοιµότητας  και τη συγκέντρωση  των υφιστά µενων  πόρων  είναι  βέβαιο  ότι θα 
εξασφάλιζε  τη συνοχή  και την αποτελεσ µατικότητα  της αντιµετώπισης  
καταστροφών  από την ΕΕ. Μια ευρωπαϊκή  δύνα µη που βασίζεται  σε τέτοιες  αρχές  
θα έπρεπε  να µπορεί  να έχει πρόσβαση  σε προκαθορισ µένους  πόρους  των κρατών  
µελών  και επίσης  να αποκτά  συµπληρω µατικούς  πόρους , ανεξάρτητα  από το αν 
υπάρχουν  πράγ µατι προκαθορισ µένες ελλείψεις  στην  ικανότητα  αντιµετώπισης  της 
ΕΕ. Η τελευταία  θα ανατίθεται  σε κράτη  µέλη που προσφέρονται  εθελοντικά  να τη 
διαχειρίζονται  κατ’ ανάθεση  σύµφωνα  µε τις αρχές  του συστή µατος που αναλύονται  
στην  επιλογή  4. 
Για να οργανωθεί  αξιόπιστα  η ετοιµότητα , η ευρωπαϊκή  δύνα µη θα πρέπει  επίσης  να 
συστήσει  επιχειρησιακό  κέντρο  για την κατάρτιση  των σεναρίων  και των 
πρωτοκόλλων  και ινστιτούτο  εκπαίδευσης  στην  πολιτική  προστασία  και την 
ανθρωπιστική  βοήθεια , όπου  θα καταρτίζονται  το προσωπικό , οι εθνικές  και οι 
περιφερειακές  οµάδες που αποτελούν  την ευρωπαϊκή  δύνα µη και οι 
εµπειρογνώ µονες σε θέµατα αξιολόγησης  που εργάζονται  στην  ΕΕ. 
 
EL 8   EL ii. Ανάλυση  των πολιτικών  επιλογών  
Μετά  από προκαταρκτική  εξέταση  των επιλογών , συνήχθη  το συµπέρασ µα ότι τα 
κοινωνικά , οικονο µικά και πολιτικά  µειονεκτή µατα που απορρέουν  από τις επιλογές  
1 και 5 είναι  αβάσι µα. Επίσης , δεδοµένου ότι η επιλογή  2 αντιπροσωπεύει  τη 
συνέχιση  των υφιστά µενων  πολιτικών  της ΕΕ και εποµένως  αντικατοπτρίζει  το 
βασικό  σενάριο  µε το οποίο  πρέπει  να συγκριθούν  οι άλλες  επιλογές , η αναλογική  
ανάλυση  των επιπτώσεων  εστιάστηκε  στις επιλογές  3 και 4. 
E. Κυριότερες  οικονο µικές, κοινωνικές  και περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  των επιλογών  
που επικράτησαν  
Θα πρέπει  να σηµειωθεί  ότι όλες οι επιλογές  θα απαιτήσουν  την ενίσχυση  του 
κέντρου  παρακολούθησης  και πληροφοριών  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  όσον  αφορά  
τον συντονισ µό και την αναλυτική  ικανότητα . Αυτή  η ενίσχυση  θα γίνει ανεξάρτητα  
από την επιλογή  που θα επιδιωχθεί , δεδοµένου ότι προβλέπεται  να συγχωνευθούν , 
προσεχώς , οι αίθουσες  διαχείρισης  κρίσεων  της ECHO και του MIC, σε ένα 
πραγ µατικό  κέντρο  αντιµετώπισης , το οποίο  θα λειτουργεί  σε εικοσιτετράωρη  βάση  
και θα είναι  υπεύθυνο  για τον συντονισ µό της πολιτικής  αντιµετώπισης  
καταστροφών  από την ΕΕ. 
• Οικονο µικές επιπτώσεις  
i. Οικονο µικές επιπτώσεις  της επιλογής  3 
Η µετάβαση  από το ισχύον  καθεστώς  στο µοντέλο  εθελοντικής  συγκέντρωσης  των 
ικανοτήτων  δεν αναµένεται  να έχει σηµαντικές  επιπτώσεις  στο κεφαλαιουχικό  
κόστος . Πράγ µατι, είναι  βέβαιο  ότι τα κράτη  µέλη δεν θα είναι  διατεθει µένα να 
δεσµεύσουν  πόρους  στη συγκέντρωση  ικανοτήτων , εάν δεν είναι  βέβαια  ότι µπορούν  
πάντα  να ανταποκρίνονται  στις δικές  τους ανάγκες  πολιτικής  προστασίας . Εποµένως , 
η εθελοντική  συγκέντρωση  ικανοτήτων  θα αντιπροσωπεύει  µόνο ένα µικρό µέρος 
αυτού  που υπάρχει  ήδη. Επίσης , εάν στους  όρους  που διέπουν  τη δέσµευση  των 
πόρων  προβλέπεται  ρητά  ότι τα κράτη  µέλη µπορούν  να αποσύρουν  τους πόρους  
τους σε περίοδο  εθνικής  ανάγκης , είναι  προφανές  ότι δεν θα πρέπει  να επιβαρυνθούν  
µε συµπληρω µατικό  κόστος  εξοπλισ µού. 
Όταν  ολοκληρωθεί  και αρχίσει  να λειτουργεί , η ρύθµιση αυτή  µπορεί  να περιορίσει  
την ανάγκη  για συµπληρω µατικές  επενδύσεις  των κρατών  µελών  σε νέες ικανότητες  
αντιµετώπισης . Αν και κάθε  κράτος  είναι  υπεύθυνο  να εξασφαλίσει  επαρκή  
εξοπλισ µό για την αντιµετώπιση  των προβλέψι µων ή επαναλα µβανό µενων  
κινδύνων , θα µπορούσαν  να εξασφαλιστούν  οικονο µικά οφέλη  µε τη συγκέντρωση  
και κατανο µή των συµπληρω µατικών  εφεδρικών  ικανοτήτων , που θα συµπληρώνουν  
τους βασικούς  πόρους  αντιµετώπισης  των κρατών  µελών . Με τη διατήρηση  αυτών  
των εφεδρικών  ικανοτήτων  σε επίπεδο  ΕΕ και την κατανο µή της συνολικής  
επιβάρυνσης  µεταξύ  των κρατών  µελών , θα µπορούσαν  να εξασφαλιστούν  
οικονο µίες κλίµακας  και αποτα µιεύσεις . 
Επίσης  µπορεί  να συναχθεί  ότι, γενικά , η επιλογή  3 δεν συνεπάγεται  πρόσθετο  
κόστος  ανάπτυξης . Αν και η εθελοντική  συγκέντρωση  ικανοτήτων  θα επιτρέπει  
σίγουρα  την άµεση διάθεση  των πόρων  την εποµένη µιας καταστροφής , δεν θα 
επηρεάσει  ούτε το κόστος  µεταφοράς  των πόρων  ούτε τη χρησι µοποίησή  τους 
επιτόπου . Αντίθετα , µπορεί  και να υπάρχει  η δυνατότητα , ιδίως  όσον  αφορά  τη 
 
EL 9   EL µεταφορά , να αναπτυχθούν  τα µέσα µε αποδοτικότερο  τρόπο  από ό,τι διαφορετικά . 
Η συλλογική  αντιµετώπιση , η οποία  διευκολύνεται  µε το σύστη µα συγκέντρωσης  
και τον σχετικό  προηγού µενο προγρα µµατισµό, εξασφαλίζει  ταχύτερη  αναγνώριση  
των επιλογών  µεταφοράς  και επιτρέπει  τη συγκέντρωση  και από κοινού  µεταφορά  
των πόρων  που ευρίσκονται  στα κατάλληλα  σηµεία, ώστε  να περιοριστούν  η 
διάρκεια  και το κόστος  µεταφοράς . Επιπλέον , η κατανο µή των πόρων  µεταξύ  των 
αεροπλάνων  θα µπορούσε  να γίνει πιο αποτελεσ µατική  µε τη µέγιστη  δυνατή  χρήση  
της ικανότητας  αερο µεταφοράς  και τη µείωση  του οριακού  κόστους .  
Αντίθετα , η επιλογή  3 µπορεί  να έχει επίπτωση  στις συνολικές  ετήσιες  λειτουργικές  
δαπάνες , εάν η ετήσια  ανάπτυξη  των ικανοτήτων  των κρατών  µελών  αυξηθεί  λόγω  
της ένταξής  τους στη συγκέντρωση  των ικανοτήτων . Σε αυτή  την περίπτωση  µπορεί  
να είναι  σηµαντικές  οι συνέπειες  για ορισµένα κράτη  µέλη όσον  αφορά  τις δαπάνες  
προσωπικού . Γενικότερα , ορισµένα κράτη  µέλη µε ιδιαίτερη  οργανωτική  δοµή 
ενδέχεται  να υποστούν  το κόστος  της µετάβασης  από το ισχύον  καθεστώς  στην  
αναγκαία  οργανωτική  και νοµική δοµή. 
Οι αρνητικές  επιπτώσεις  που αναφέρθηκαν  προηγου µένως  επηρεάζονται  ιδιαίτερα  
από τον τρόπο  µε τον οποίο  επιλέγονται  οι πόροι  από το κοινό  σύστη µα 
συγκέντρωσης  καθώς  και από το µέγεθος  της συγκέντρωσης . Οι επιπτώσεις  των 
αιτηµάτων  προς  ένα δεδοµένο κράτος  µέλος θα µπορούσαν  να µετριαστούν , για 
παράδειγ µα, µε ένα σύστη µα επιλογής  εκ περιτροπής  αντί της επιλογής  κατά  
προτί µηση. Επίσης , µε τη µεγαλύτερη  συγκέντρωση  πόρων  θα ήταν  µικρότερη  η 
ζήτηση  των «επιστρατευ µένων  ικανοτήτων .  
Οι επιπτώσεις  θα µπορούσαν  να µετριαστούν  περαιτέρω  µε χρηµατοδότηση  της ΕΕ 
για ορισµένες προκαθορισ µένες επιλέξι µες δαπάνες . Θα προέκυπτε  ένα νέο µοντέλο  
επιµερισµού του βάρους  το οποίο  θα µετέφερε  ένα µέρος των δαπανών  από τα κράτη  
µέλη στην  Ένωση . Αυτό  όχι µόνο θα επέτρεπε  στα κράτη  µέλη να καλύπτουν  ένα 
µέρος του συνόλου  των ετήσιων  δαπανών  που συνεπάγεται  η συµµετοχή  στην  
εθελοντική  συγκέντρωση  ικανοτήτων , αλλά  και θα χρησί µευε ως κίνητρο  για να 
αυξήσουν  τα µικρότερα  κράτη  µέλη τη συµµετοχή  τους στις προσπάθειες  της ΕΕ για 
την αντιµετώπιση  καταστροφών . Η αναβαθ µισµένη ικανότητα  αντιµετώπισης  της ΕΕ 
που θα προκύψει  θα ελαφρύνει  περαιτέρω  την πίεση  που υφίστανται  τα κράτη  µέλη 
που φέρουν  µεγαλύτερο  βάρος  στην  αντιµετώπιση  καταστροφών  και θα ενισχύσει  
την ικανότητα  της ΕΕ να αντιµετωπίζει  σοβαρές  καταστάσεις  έκτακτης  ανάγκης  
εκτός  των συνόρων  της.  
ii. Οικονο µικές επιπτώσεις  της επιλογής  4 
Η σηµαντικότερη  οικονο µική επίπτωση  αυτής  της επιλογής  θα ήταν  να αποφύγουν  
τα κράτη  µέλη το κεφαλαιουχικό  κόστος . Η διάθεση  συµπληρω µατικών  πόρων  και 
ικανότητας  αερο µεταφοράς  χρηµατοδοτού µενων  από την ΕΕ θα επέτρεπε  πράγ µατι 
στα κράτη  µέλη να ζητούν  σηµαντικές  συλλογικές  ικανότητες , οι οποίες  δεν 
υπήρχαν  άλλοτε  σε εθνικό  επίπεδο , χωρίς  να επιβαρύνονται  µε πρόσθετες  
επενδυτικές  δαπάνες . Αυτή  η εξασφαλισ µένη διαθεσι µότητα  θα αποτελεί  σηµαντικό  
πλεονέκτη µα, πολύ  µεγαλύτερο  από εκείνα  που θα απέρρεαν  από την εφαρ µογή 
εθελοντικής  συγκέντρωσης  πόρων . Ειδικότερα , µια συνολική  επένδυση  σε επίπεδο  
ΕΕ για την αγορά  συµπληρω µατικών  πόρων , τους οποίους  θα µπορούσαν  να 
µοιράζονται  και να χρησι µοποιούν  όλα τα κράτη  µέλη, πιθανόν  να απαιτεί  πολύ  
µικρότερη  επένδυση  για ολόκληρη  την ΕΕ από ό,τι εάν κάθε  κράτος  µέλος 
 
EL 10   EL αποκτούσε  αυτές  τις ικανότητες  µεµονωµένα. Οµοίως, όσον  αφορά  τους πόρους  για 
τους οποίους  προβλέπεται  αύξηση  της ικανότητας , αυτή  η επιλογή  θα απέδιδε  
σηµαντικά  οφέλη  ως προς  την αποδοτικότητα  και την αποτελεσ µατικότητα , 
περιορίζοντας  την ανάγκη  να επενδύσουν  τα κράτη  µέλη σε εθνικό  επίπεδο .  
Ένα άλλο  σηµαντικό  οικονο µικό πλεονέκτη µα της επιλογής  4 είναι  η δυνατότητα  για 
αποδοτικότερες  λύσεις . Οι πόροι  σε επίπεδο  ΕΕ που µπορούν  να ζητήσουν  όλα τα 
κράτη  µέλη θα βελτιώσουν  σηµαντικά  την αποδοτικότητα  των επιχειρήσεων  
αντιµετώπισης  καταστροφών  διότι  θα µειωθεί  το κόστος  κινητοποίησης  (σε σχέση  
µε τη µίσθωση  αυτών  των ικανοτήτων  στην  αγορά ) και θα ενισχυθεί  η ταχύτητα  και 
αποτελεσ µατικότητα  της αντίδρασης . Επίσης  η συγκέντρωση  των µεταφορικών  
µέσων  και της υλικοτεχνικής  υποστήριξης  καθώς  και άλλες  οικονο µίες κλίµακας  θα 
επέτρεπαν  να αυξηθεί  η αποτελεσ µατικότητα . 
Εκτός  από τα παραπάνω  πλεονεκτή µατα, η αγορά  συµπληρω µατικών  πόρων  για την 
ΕΕ, τα οποία  θα χρησι µοποιούνται  από τα κράτη  µέλη θα συνέβαλε  επίσης  στην  
αύξηση  της αποτελεσ µατικότητας  της ανάπτυξης  και θα βελτίωνε  τη σχέση  κόστους -
αποτελεσ µατικότητας  σε επιχειρησιακό  επίπεδο  εν πολλοίς  όπως  περιγράφεται  στην  
επιλογή  3. Επίσης , όλα τα έξοδα  επιφυλακής /ανάπτυξης  των συµπληρω µατικών  
χρηµατοδοτού µενων  πόρων  θα καλύπτονται  από την ΕΕ, εξασφαλίζοντας  έτσι το 
προαναφερθέν  «νέο µοντέλο  επιµερισµού του βάρους  και επιτρέποντας  τη µεταφορά  
όλων  των δαπανών  στην  Ένωση . 
Όσον  αφορά  τις δαπάνες , για τη δηµιουργία  ικανοτήτων  σε επίπεδο  ΕΕ θα πρέπει  να 
προβλεφθεί  κάποια  µορφή  διαγωνισ µών και διαχείρισης .  
• Κοινωνικές  επιπτώσεις  
Οι επιλογές  που εξετάζονται  στην  έκθεση  δεν προκαλούσαν  κοινωνικές  επιπτώσεις  
µε την παραδοσιακή  έννοια  αλλά  είχαν  σηµαντικές  κοινωνιακές  επιπτώσεις . 
Η δυνατότητα  ταχείας  και αποτελεσ µατικής  αντίδρασης  χάρη  στη συγκέντρωση  
ικανοτήτων  των κρατών  µελών  (επιλογή  3) ή πόρους  σε επίπεδο  ΕΕ (επιλογή  4) θα 
περιορίσει  αναµφίβολα  τον αριθµό των θυµάτων , θα ανακουφίσει  τον πόνο  και θα 
περιορίσει  στο ελάχιστο  το κακό  που υφίστανται  τα άτοµα και οι κοινότητες  
συνολικά . Οι θετικές  επιπτώσεις  για τις κοινωνίες  που πλήττονται  από τις 
καταστροφές  θα είναι  εποµένως  αναµφισβήτητες .  
Επίσης , οι πολίτες  θα έχουν  µεγαλύτερη  εµπιστοσύνη  στην  ικανότητα  της ΕΕ να 
αντιµετωπίζει  τις καταστροφές  εάν η αντίδραση  είναι  συνεκτικότερη  και 
αποτελεσ µατικότερη . Η εµπιστοσύνη  αυτή  θα έχει διττά  αποτελέσ µατα. Πρώτον , οι 
πληθυσ µοί που πλήττονται  από καταστροφές  θα είναι  περισσότερο  διατεθει µένοι να 
συνεργαστούν  µε την ΕΕ, οπότε  ενδεχο µένως  θα προωθηθεί  η συνεργασία  µε τρίτες  
χώρες . ∆εύτερον , εάν ενισχυθεί  η εµπιστοσύνη  στην  ικανότητα  αντιµετώπισης  της 
ΕΕ σε περίπτωση  καταστροφής , θα εξασφαλιστεί  η υποστήριξη  των 
πολιτών /πολιτικών  της ΕΕ.  
Πρέπει  να τονιστεί  ότι η ανάπτυξη  των πόρων  της ΕΕ (επιλογή  4) η οποία  θα 
ανατεθεί  στα κράτη  µέλη βάσει  διαχείρισης  κατ’ ανάθεση , θα εκφράζει  στο έπακρον  
την αλληλεγγύη  της ΕΕ, σύµφωνα  µε το άρθρο  222 της ΣΛΕΕ  και τις επιθυ µίες και 
προσδοκίες  των πολιτών  της ΕΕ.  
• Περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  
 
EL 11   EL Η εθελοντική  συγκέντρωση  πόρων  επιφυλακής  (επιλογή  3) και οι πόροι  σε επίπεδο  
ΕΕ (επιλογή  4) θα επιτρέπουν  στην  ΕΕ να εγγυάται  τη διαθεσι µότητα  της βοήθειας  
την εποµένη της κατάστασης  έκτακτης  ανάγκης . Η µεγαλύτερη  αποτελεσ µατικότητα  
και συνοχή  που θα υπάρχει  κατ’ αυτόν  τον τρόπο  θα επιτρέπει  στην  ΕΕ να αντιδρά  
ταχύτερα  σε καταστάσεις  έκτακτης  ανάγκης  και εποµένως  να περιορίζει  σηµαντικά  
τις αρνητικές  επιπτώσεις  των καταστροφών  στο περιβάλλον  (για παράδειγ µα, η 
άµεση και αποτελεσ µατική  αντιµετώπιση  δασικής  πυρκαγιάς  µπορεί  να περιορίσει  
σηµαντικά  τις περιβαλλοντικές  ζηµιές). 
ΣΤ. Σύγκριση  των επιλογών  
Για τη σύγκριση  των επιλογών  χρησι µοποιήθηκαν  τα ακόλουθα  κριτήρια : 
• η αποτελεσ µατικότητα  της επιλογής  σε σχέση  µε τους στόχους , 
• η σχέση  κόστους -αποτελεσ µατικότητας  της επιλογής , 
• η συνοχή  της επιλογής  µε τους βασικούς  στόχους , τις στρατηγικές  και τις 
προτεραιότητες  της ΕΕ. 
Οι επιλογές  συγκρίθηκαν  σε σχέση  µε το βασικό  σενάριο  (ισχύον  καθεστώς  της 
επιλογής  2). Χρησι µοποιήθηκαν  διαγρά µµατα και γραφικές  παραστάσεις  για τη 
σύνοψη  και γραφική  παράσταση  των συµπερασ µάτων .  
Σε σύγκριση  µε το βασικό  σενάριο , οι επιλογές  3 και 4 παρουσίαζαν  και οι δύο σαφή  
πλεονεκτή µατα, τα οποία  υπερτερούν  των µειονεκτη µάτων  του ισχύοντος  
καθεστώτος  ως προς  όλα τα κριτήρια . Το συµπέρασ µα που συνήχθη  ήταν  ότι οι 
επιλογές  αυτές  θα πρέπει  να προτι µηθούν  από το βασικό  σενάριο . Ειδικότερα , η 
σύγκριση  τόνισε  τα πλεονεκτή µατα της επιλογής  3 όσον  αφορά  τη συµβατότητά  της 
µε τις αρχές  της επικουρικότητας  και της αναλογικότητας  και τα πλεονεκτή µατα της 
επιλογής  4 όσον  αφορά  την αποτελεσ µατικότητα  και (δυνητικά ) τη σχέση  κόστους -
αποτελεσ µατικότητας  (ιδίως  σε σχέση  µε τις ικανότητες  σε επίπεδο  ΕΕ που εκτελούν  
οριζόντια  καθήκοντα  και τους ειδικούς  πόρους  υψηλής  αξίας ). Τα πλεονεκτή µατα 
και τα µειονεκτή µατα των δύο επιλογών  συγκρίθηκαν  µεταξύ  τους ώστε  να 
µελετηθεί  ένα σύστη µα το οποίο  να µεγιστοποιεί  την αποτελεσ µατικότητα  και τη 
συνοχή  και, συγχρόνως , να διασφαλίζει  ελάχιστες  αρνητικές  επιπτώσεις  και 
δαπάνες . 
Κατά  τη συγχώνευση  των δύο πιο ελκυστικών  επιλογών , προτι µήθηκε  η επιλογή  3 
στο µέτρο που παρουσίαζε  τον υψηλότερο  βαθµό συµβατότητας  µε τις αρχές  της 
επικουρικότητας  και της αναλογικότητας . Ωστόσο , ορισµένα στοιχεία  της επιλογής  
4, τα οποία  εξασφάλιζαν  σηµαντικά  οικονο µικά οφέλη  για ολόκληρη  την ΕΕ, 
ελήφθησαν  επίσης  υπόψη . 
Τα σχετικά  ισχυρά  σηµεία των επιλογών  που εξετάστηκαν  οδήγησαν  σε ένα 
υβριδικό  σύστη µα το οποίο  περιλα µβάνει  τα ακόλουθα  στοιχεία : 
• Εθελοντική  συγκέντρωση  των πόρων  των κρατών  µελών  για τις επιχειρήσεις  
της ΕΕ. Οι πόροι  αυτοί  θα αποτελέσουν  τον πυρήνα  του συστή µατος. Το µέγεθος  
και η σύνθεση  της συγκέντρωσης  πόρων  θα καθοριστεί  αργότερα  
• Συµπληρω µατικές  ad hoc προτάσεις  των κρατών  µελών  σύµφωνα  µε τις αρχές  
του ισχύοντος  µηχανισ µού πολιτικής  προστασίας  της ΕΕ  
 
EL 12   EL • Συµπληρω µατικοί  πόροι  σε επίπεδο  ΕΕ όπου  η σχέση  κόστους -
αποτελεσ µατικότητας  αντισταθ µίζει το πολιτικό  µειονέκτη µα µη χρησι µοποίησης  
των πόρων  των κρατών  µελών .  
Το σύστη µα αυτό  θα µπορούσε  να ενισχυθεί  περαιτέρω  µε συνεχή  στήριξη  των 
ανθρωπιστικών  οργανώσεων  που αναπτύσσουν  και διαχειρίζονται  την 
προεγκατάσταση  των µέσων  αρωγής  για τις διεθνείς  ανθρωπιστικές  επιχειρήσεις , και 
να υποστηριχθεί  µε στρατιωτικά  µέσα σε ειδικές  περιπτώσεις .