Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ περί θεσπίσεως κανόνων για άμεσες ενισχύσεις στους γεωργούς βάσει καθεστώτων στήριξης στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής /* COM/2011/0625 τελικό - 2011/280 (COD) */





ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η πρόταση της Επιτροπής για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) για την περίοδο 2014-2020 (η πρόταση ΠΔΠ)[1] ορίζει το δημοσιονομικό πλαίσιο και τις βασικές κατευθύνσεις της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ). Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή παρουσιάζει μια σειρά κανονισμών που καθορίζουν το νομοθετικό πλαίσιο για την ΚΓΠ κατά την περίοδο 2014-2020, καθώς και μια εκτίμηση των επιπτώσεων των εναλλακτικών σεναρίων για την εξέλιξη της πολιτικής. Οι τρέχουσες μεταρρυθμιστικές προτάσεις βασίζονται στην ανακοίνωση σχετικά με την ΚΓΠ με χρονικό ορίζοντα το 2020[2] η οποία περιγράφει τρεις γενικές εναλλακτικές επιλογές πολιτικής προκειμένου να ανταποκριθεί η ΚΓΠ στις μελλοντικές προκλήσεις των γεωργικών και αγροτικών περιοχών και να εκπληρώσει τους στόχους που έχουν τεθεί για την ΚΓΠ, δηλαδή 1) τη βιώσιμη παραγωγή τροφίμων,·2) τη βιώσιμη διαχείριση των φυσικών πόρων και δράση για την κλιματική αλλαγή, και 3) την ισόρροπη εδαφική ανάπτυξη. Οι μεταρρυθμιστικές κατευθύνσεις της ανακοίνωσης έχουν έκτοτε υποστηριχθεί ευρέως τόσο στο πλαίσιο του διοργανικού διαλόγου[3] όσο και στο πλαίσιο διαβούλευσης των ενδιαφερόμενων μερών που έλαβε χώρα στο πλαίσιο της εκτίμησης επιπτώσεων. Ένα κοινό θέμα που προέκυψε κατά τη διαδικασία αυτή είναι η ανάγκη προώθησης της αποδοτικότητας των πόρων με σκοπό την επίτευξη έξυπνης, βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης των γεωργικών και αγροτικών περιοχών της ΕΕ σε συνάρτηση με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», με την παράλληλη διατήρηση της διάρθρωσης της ΚΓΠ γύρω από δυο πυλώνες οι οποίοι χρησιμοποιούν συμπληρωματικά μέσα για την επίτευξη των ίδιων στόχων. Ο πρώτος πυλώνας αφορά τις άμεσες ενισχύσεις και τα μέτρα για την αγορά τα οποία παρέχουν βασική ετήσια εισοδηματική στήριξη των γεωργών της ΕΕ και στήριξη σε περίπτωση διαταραχών της αγοράς, ενώ ο δεύτερος πυλώνας αφορά την αγροτική ανάπτυξη στο πλαίσιο της οποίας τα κράτη μέλη καταρτίζουν και συγχρηματοδοτούν πολυετή προγράμματα σε ένα κοινό πλαίσιο[4]. Η ΚΓΠ έχει, μέσω διαδοχικών μεταρρυθμίσεων, αυξήσει τον προσανατολισμό της αγοράς προς τη γεωργία ενώ παράλληλα παρέχει στήριξη στα εισοδήματα των παραγωγών, έχει βελτιώσει την ενσωμάτωση των περιβαλλοντικών απαιτήσεων και έχει ενισχύσει τη στήριξη της ανάπτυξης των αγροτικών περιοχών, ως μια ολοκληρωμένη πολιτική για την ανάπτυξη αγροτικών περιοχών σε ολόκληρη την ΕΕ. Ωστόσο, η ίδια μεταρρυθμιστική διαδικασία εγείρει απαιτήσεις για καλύτερη κατανομή της στήριξης μεταξύ και εντός των κρατών μελών, καθώς και για καλύτερη στόχευση των μέτρων που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση των περιβαλλοντικών προκλήσεων και την καλύτερη αντιμετώπιση της αυξημένης αστάθειας της αγοράς. Στο παρελθόν, οι μεταρρυθμίσεις αφορούσαν κυρίως ενδογενείς προκλήσεις, από τεράστια πλεονάσματα έως κρίσεις ασφάλειας των τροφίμων και έχουν εξυπηρετήσει την ΕΕ τόσο σε εγχώριο όσο και σε διεθνές επίπεδο. Ωστόσο, οι περισσότερες σημερινές προκλήσεις υποκινούνται από παράγοντες εξωγενείς ως προς τη γεωργία και απαιτούν, συνεπώς, ευρύτερη πολιτική ανταπόκριση. Η άσκηση πίεσης στο αγροτικό εισόδημα αναμένεται να συνεχιστεί καθώς οι αγρότες αντιμετωπίζουν περισσότερους κινδύνους, μείωση της παραγωγικότητας και συμπίεση των περιθωρίων εξαιτίας των αυξανόμενων τιμών των εισροών· υπάρχει συνεπώς ανάγκη διατήρησης της στήριξης εισοδήματος και ενίσχυσης των μέσων για την καλύτερη διαχείριση κινδύνων και την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης. Μια ισχυρή γεωργία είναι ζωτικής σημασίας για τη βιομηχανία τροφίμων της ΕΕ και την παγκόσμια ασφάλεια τροφίμων. Ταυτόχρονα, οι γεωργικές και αγροτικές περιοχές καλούνται να εντείνουν τις προσπάθειές τους για την επίτευξη των φιλόδοξων κλιματικών και ενεργειακών στόχων και τη στρατηγική για τη βιοποικιλότητα τα οποία αποτελούν μέρος του θεματολογίου της Ευρώπης 2020. Οι γεωργοί, οι οποίοι μαζί με τους δασοκόμους είναι οι κύριοι διαχειριστές της γης, θα πρέπει να στηριχθούν στην υιοθέτηση και διατήρηση γεωργικών συστημάτων και πρακτικών τα οποία ευνοούν κυρίως τους περιβαλλοντικούς και κλιματικούς στόχους επειδή οι τιμές της αγοράς δεν αντανακλούν την παροχή τέτοιων δημοσίων αγαθών. Σημαντική είναι επίσης η καλύτερη δυνατή αξιοποίηση των ποικίλων δυνατοτήτων των αγροτικών περιοχών και η συνεισφορά με αυτόν τον τρόπο στην χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη και συνοχή. Η παρούσα μεταρρύθμιση επιταχύνει τη διαδικασία ενσωμάτωσης των περιβαλλοντικών απαιτήσεων. Εισάγει για πρώτη φορά μια ισχυρή οικολογική συνιστώσα στον πρώτο πυλώνα της ΚΓΠ, διασφαλίζοντας έτσι ότι όλοι οι γεωργοί της ΕΕ που λαμβάνουν στήριξη επιτυγχάνουν αποτελέσματα πέραν των απαιτήσεων της πολλαπλής συμμόρφωσης και αποφέρουν οφέλη για το περιβάλλον και το κλίμα στο πλαίσιο των καθημερινών τους δραστηριοτήτων. Το τριάντα τοις εκατό των άμεσων ενισχύσεων θα συνδέεται εφεξής με την οικολογική μέριμνα και οι εν λόγω ενισχύσεις θα διασφαλίζουν ότι όλες οι εκμεταλλεύσεις αποφέρουν οφέλη για το περιβάλλον και το κλίμα μέσω της διατήρησης του άνθρακα στο έδαφος και των λειμώνων που συνδέονται με μόνιμους βοσκοτόπους, της προσφοράς υδάτων και προστασίας των ενδιαιτημάτων με τη θέσπιση περιοχών οικολογικής εστίασης και τη βελτίωση της ανθεκτικότητας των εδαφών και των οικοσυστημάτων μέσω της διαφοροποίησης των καλλιεργειών. Θα ενισχύσουν την ικανότητα της γης και των φυσικών οικοσυστημάτων να συμβάλλουν στην αντιμετώπιση των μειζόνων ενωσιακών στόχων της βιοποικιλότητας και προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή. Η πολλαπλή συμμόρφωση θα εξακολουθεί να στηρίζει τις άμεσες ενισχύσεις και θα επικεντρωθεί περαιτέρω στην παροχή προστασίας για υγροτόπους και εδάφη πλούσια σε άνθρακα, ενώ παράλληλα θα απλουστευθεί ώστε να μειωθούν οι διοικητικές επιβαρύνσεις. Η Επιτροπή δεσμεύεται να εντάξει τις οδηγίες πλαίσια για τα ύδατα στην αρμοδιότητα της πολλαπλής συμμόρφωσης όταν όλα τα κράτη μέλη θα τις έχουν εφαρμόσει, ιδιαίτερα με σαφείς υποχρεώσεις για τους γεωργούς. Επίσης στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης, ιεραρχούνται οι αντικειμενικοί σκοποί της αειφόρου διαχείρισης των φυσικών πόρων και της δράσης για το κλίμα μέσω της αποκατάστασης, διατήρησης και ενίσχυσης των οικοσυστημάτων, καθώς και της προώθησης του βαθμού απόδοσης των πόρων και γεωργικών μεθόδων χαμηλού άνθρακα και αντοχής στην αλλαγή του κλίματος. Η αγροτική ανάπτυξη θα επιτρέψει σημαντική συμβολή στην ολοκλήρωση της εφαρμογής αμφότερων, της οδηγίας Natura 2000 και των οδηγιών πλαισίων για τα ύδατα, και στην επιτυχία της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα το έτος 2020. Συνεπώς, η μελλοντική ΚΓΠ δεν θα είναι πολιτική η οποία θα εξυπηρετεί μόνο ένα μικρό αλλά σημαντικό τμήμα της οικονομίας της ΕΕ, αλλά θα αποτελέσει και πολιτική στρατηγικής σημασίας για την ασφάλεια τροφίμων, το περιβάλλον και την εδαφική ισορροπία. Σε αυτό το στοιχείο έγκειται η ενωσιακή προστιθέμενη αξία μιας πραγματικά κοινής πολιτικής η οποία χρησιμοποιεί με τον πιο αποτελεσματικό τρόπο τους περιορισμένους δημοσιονομικούς πόρους για τη διατήρηση μιας βιώσιμης γεωργίας σε ολόκληρη την ΕΕ, αντιμετωπίζει σημαντικά διασυνοριακά ζητήματα όπως η κλιματική αλλαγή και η ενίσχυση της αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών και παράλληλα επιτρέπει ευελιξία κατά την εφαρμογή για την αντιμετώπιση των τοπικών αναγκών. Το πλαίσιο που ορίζεται στην πρόταση ΠΔΠ προβλέπει ότι η ΚΓΠ πρέπει να διατηρήσει τη διάρθρωσή της σε δύο πυλώνες, διατηρώντας τον προϋπολογισμό για κάθε πυλώνα σε ονομαστικές τιμές στο επίπεδο του 2013, με σαφή εστίαση στην επίτευξη αποτελεσμάτων επί των βασικών προτεραιοτήτων της ΕΕ. Οι άμεσες ενισχύσεις πρέπει να προωθούν τη βιώσιμη παραγωγή με τη διάθεση του 30% των κονδυλίων του προϋπολογισμού σε υποχρεωτικά μέτρα τα οποία είναι επωφελή για το κλίμα και το περιβάλλον. Τα επίπεδα πληρωμών πρέπει σταδιακά να συγκλίνουν και οι ενισχύσεις προς μεγάλους δικαιούχους να υπόκεινται σε βαθμιαία επιβολή ανώτατου ορίου. Η αγροτική ανάπτυξη πρέπει να εντάσσεται σε ένα Κοινό Πλαίσιο Στρατηγικής μαζί με άλλα κεφάλαια επιμερισμένης διαχείρισης της ΕΕ με ενισχυμένη προσέγγιση με γνώμονα το αποτέλεσμα και να υπόκειται σε σαφέστερες, εκ των προτέρων βελτιωμένες προϋποθέσεις. Τέλος, σε ό,τι αφορά τα μέτρα της αγοράς, η χρηματοδότηση της ΚΓΠ πρέπει να ενισχυθεί με δύο μέσα εκτός του ΠΔΠ: 1) αποθεματικό επείγουσας βοήθειας για την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης, και 2) επέκταση του πεδίου παρεμβάσεων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση. Σε αυτή τη βάση, τα βασικά στοιχεία του νομοθετικού πλαισίου για την ΚΓΠ κατά την περίοδο 2014-2020 ορίζονται στους ακόλουθους κανονισμούς: – Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανόνων για άμεσες ενισχύσεις των γεωργών δυνάμει καθεστώτων στήριξης στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής («ο κανονισμός των άμεσων ενισχύσεων») – Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των αγορών γεωργικών προϊόντων (ενιαίος κανονισμός ΚΟΑ) («ο ενιαίος κανονισμός ΚΟΑ»)· – Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) («ο κανονισμός για την αγροτική ανάπτυξη»)· – Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη χρηματοδότηση, τη διαχείριση και παρακολούθηση της κοινής γεωργικής πολιτικής («ο οριζόντιος κανονισμός»)· – Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τον καθορισμό ορισμένων ενισχύσεων και επιστροφών που σχετίζονται με την κοινή οργάνωση των αγορών στον τομέα των γεωργικών προϊόντων· – Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου σχετικά µε την εφαρμογή των άμεσων ενισχύσεων των γεωργών όσον αφορά το έτος 2013· – Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου σχετικά µε το καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης και στήριξης των αμπελοκαλλιεργητών. Ο κανονισμός για την αγροτική ανάπτυξη βασίζεται στην πρόταση που παρουσίασε η Επιτροπή στις 6 Οκτωβρίου 2011, η οποία θεσπίζει κοινούς κανόνες για όλα τα ταμεία που λειτουργούν στο πλαίσιο του Κοινού Πλαισίου Στρατηγικής[5]. Θα επακολουθήσει κανονισμός για το καθεστώς των απόρων, η χρηματοδότηση των οποίων εγγράφεται πλέον σε διαφορετικά κονδύλια του προϋπολογισμού του ΠΔΠ. Επιπλέον, καταρτίζονται επίσης νέοι κανόνες για τη δημοσίευση πληροφοριών που αφορούν τους δικαιούχους οι οποίοι λαμβάνουν υπόψη τις αντιρρήσεις που διατύπωσε το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με σκοπό την εξεύρεση του πιο κατάλληλου τρόπου για την εναρμόνιση του δικαιώματος προστασίας των προσωπικών δεδομένων των δικαιούχων με την αρχή της διαφάνειας. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Με βάση την αξιολόγηση του σημερινού πολιτικού πλαισίου και μία ανάλυση των μελλοντικών προκλήσεων και αναγκών, η εκτίμηση επιπτώσεων αξιολογεί και συγκρίνει τον αντίκτυπο τριών εναλλακτικών σεναρίων. Αυτό είναι το αποτέλεσμα μιας μακράς διαδικασίας η οποία ξεκίνησε τον Απρίλιο 2010 και διευθυνόταν από μια διυπηρεσιακή ομάδα που διεξήγαγε μια εκτενή ποσοτική και ποιοτική ανάλυση, συμπεριλαμβάνοντας τον καθορισμό της βάσης υπό τη μορφή μεσοπρόθεσμων προβλέψεων για τις γεωργικές αγορές και εισοδήματα έως το 2020 και την προσομοίωση των επιπτώσεων που επιφέρουν τα διαφορετικά σενάρια πολιτικής στην οικονομική κατάσταση του τομέα. Τα τρία σενάρια που καταρτίστηκαν στην εκτίμηση επιπτώσεων είναι: 1) ένα σενάριο προσαρμογής το οποίο υιοθετεί το ισχύον πλαίσιο πολιτικής ενώ παράλληλα αντιμετωπίζει τις πιο σημαντικές του ελλείψεις, όπως η κατανομή των άμεσων ενισχύσεων· 2) ένα σενάριο ενσωμάτωσης το οποίο περιλαμβάνει σημαντικές μεταβολές πολιτικής υπό τη μορφή βελτιωμένης στόχευσης και περιβαλλοντικού προσανατολισμού των άμεσων ενισχύσεων και ενισχυμένης στρατηγικής στόχευσης της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης στο πλαίσιο καλύτερης συνεργασίας με άλλες πολιτικές της ΕΕ, καθώς και διεύρυνση της νομικής βάσης με σκοπό ένα ευρύτερο πεδίο συνεργασίας των παραγωγών· και 3) ένα σενάριο επανεστίασης με το οποίο ο προσανατολισμός της πολιτικής εστιάζεται αποκλειστικά στο περιβάλλον με σταδιακή κατάργηση των άμεσων ενισχύσεων, υπό την προϋπόθεση διατήρησης της παραγωγικής ικανότητας χωρίς την ανάγκη στήριξης και ότι οι κοινωνικοοικονομικές ανάγκες των αγροτικών περιοχών μπορούν να καλυφθούν από άλλες πολιτικές. Δεδομένης της οικονομικής κρίσης και της πίεσης που ασκείται στα δημόσια οικονομικά, στα οποία η ΕΕ ανταποκρίνεται με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και την πρόταση ΠΔΠ, και τα τρία σενάρια δίνουν διαφορετική βαρύτητα σε καθέναν από τους τρεις στόχους πολιτικής της μελλοντικής ΚΓΠ που αποσκοπεί σε μια πιο ανταγωνιστική και βιώσιμη γεωργία σε δυναμικές αγροτικές περιοχές. Με στόχο την καλύτερη ευθυγράμμιση με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020», κυρίως στο πλαίσιο της αποδοτικότητας των πόρων, καθίσταται ολοένα και πιο σημαντική η βελτίωση της γεωργικής παραγωγικότητας μέσω της έρευνας, της μετάδοσης της γνώσης και της προώθησης της συνεργασίας και της καινοτομίας (μεταξύ άλλων η ευρωπαϊκή σύμπραξη καινοτομίας για τη γεωργική παραγωγικότητα και βιωσιμότητα). Παρά το γεγονός ότι η γεωργική πολιτική της ΕΕ δεν λειτουργεί πλέον εντός ενός περιβάλλοντος στρεβλωτικής για το εμπόριο πολιτικής, αναμένεται η άσκηση πρόσθετης πίεσης στον τομέα λόγω της περαιτέρω απελευθέρωσης, κυρίως στο πλαίσιο του αναπτυξιακού προγράμματος της Ντόχα ή της ΖΕΣ με την Mercosur. Τα τρία σενάρια πολιτικής καταρτίστηκαν λαμβάνοντας υπόψη τις προτιμήσεις που εκφράστηκαν κατά τη διαβούλευση η οποία διενεργήθηκε στο πλαίσιο της εκτίμησης επιπτώσεων. Ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να υποβάλλουν συνεισφορές μεταξύ 23.11.2010 και 25.1.2011 και η συνεδρίαση μιας συμβουλευτικής επιτροπής οργανώθηκε στις 12.1.2011. Τα βασικά σημεία συνοψίζονται κατωτέρω[6]: – Υπάρχει ευρεία συναίνεση μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών όσον αφορά την ανάγκη μιας ισχυρής ΚΓΠ η οποία διαρθρώνεται γύρω από δύο πυλώνες για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της επισιτιστικής ασφάλειας, της βιώσιμης διαχείρισης των φυσικών πόρων και της εδαφικής ανάπτυξης. – Οι περισσότεροι ερωτηθέντες θεωρούν ότι η ΚΓΠ θα έπρεπε να διαδραματίζει ρόλο στη σταθεροποίηση των αγορών και των τιμών. – Τα ενδιαφερόμενα μέρη έχουν διαφορετικές απόψεις σχετικά με τη στόχευση της στήριξης (ειδικά την αναδιανομή των άμεσων ενισχύσεων και την πρόβλεψη ανώτατου ορίου για τις ενισχύσεις). – Γίνεται δεκτό ότι και οι δύο πυλώνες διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην ενίσχυση της δράσης για το κλίμα και στην αύξηση της περιβαλλοντικής απόδοσης προς όφελος της κοινωνίας της ΕΕ. Μολονότι πολλοί γεωργοί πιστεύουν ότι αυτό ισχύει ακόμη και σήμερα, το ευρύτερο κοινό ισχυρίζεται ότι οι ενισχύσεις του πρώτου πυλώνα μπορούν να χρησιμοποιηθούν πιο αποτελεσματικά. – Οι ερωτηθέντες επιθυμούν να αποτελέσουν όλα τα τμήματα της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των λιγότερο ευνοημένων περιοχών, μέρος της μελλοντικής ανάπτυξης και εξέλιξης. – Πολλοί ερωτηθέντες έδωσαν έμφαση στην ενσωμάτωση της ΚΓΠ σε άλλες πολιτικές, όπως στην πολιτική για το περιβάλλον, την υγεία, το εμπόριο, την ανάπτυξη. – Η καινοτομία, η ανάπτυξη ανταγωνιστικών επιχειρήσεων και η παροχή δημοσίων αγαθών σε πολίτες της ΕΕ θεωρούνται τρόποι ευθυγράμμισης της ΚΓΠ με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Η εκτίμηση επιπτώσεων συνέκρινε επομένως τα τρία εναλλακτικά σενάρια πολιτικής: Το σενάριο επανεστίασης θα μπορούσε να επιταχύνει τη διαρθρωτική προσαρμογή στον τομέα της γεωργίας με τη μετατόπιση της παραγωγής στις περιοχές με το πιο αποδοτικό κόστος και κερδοφόρους τομείς. Παράλληλα με τη σημαντική αύξηση της χρηματοδότησης για το περιβάλλον, θα εξέθετε τον τομέα σε μεγαλύτερους κινδύνους λόγω των περιορισμένων δυνατοτήτων παρέμβασης στην αγορά. Επιπλέον, θα επέφερε σημαντικό κοινωνικό και περιβαλλοντικό κόστος καθώς οι λιγότερο ανταγωνιστικές περιοχές θα αντιμετώπιζαν σημαντική μείωση εισοδήματος και υποβάθμιση του περιβάλλοντος, δεδομένου ότι η πολιτική θα έχανε την προσέλκυση των άμεσων ενισχύσεών της σε συνδυασμό με τις απαιτήσεις πολλαπλής συμμόρφωσης. Στο άλλο άκρο της προσέγγισης, το σενάριο προσαρμογής θα επέτρεπε την καλύτερη διασφάλιση της συνέχειας της πολιτικής με περιορισμένες αλλά απτές βελτιώσεις τόσο στη γεωργική ανταγωνιστικότητα όσο και στις περιβαλλοντικές επιδόσεις. Υπάρχουν ωστόσο σημαντικές αμφιβολίες σχετικά με το κατά πόσον το σενάριο αυτό θα αντιμετώπιζε επαρκώς τις σημαντικές κλιματικές και περιβαλλοντικές προκλήσεις του μέλλοντος, στις οποίες βασίζεται και η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της γεωργίας. Το σενάριο ενσωμάτωσης καινοτομεί με την ενισχυμένη στόχευση και τον περιβαλλοντικό προσανατολισμό των άμεσων ενισχύσεων. Από την ανάλυση προκύπτει ότι ο περιβαλλοντικός προσανατολισμός είναι εφικτός με λογικό κόστος για τους αγρότες μολονότι η διοικητική επιβάρυνση είναι αναπόφευκτη. Παρομοίως, είναι δυνατή μια νέα ώθηση στην αγροτική ανάπτυξη υπό τον όρο ότι οι νέες δυνατότητες χρησιμοποιούνται αποτελεσματικά από τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες και ότι το κοινό πλαίσιο στρατηγικής μαζί με τα άλλα ταμεία της ΕΕ δεν καταργεί τις συνέργειες με τον πρώτο πυλώνα ούτε αποδυναμώνει τα διακριτικά πλεονεκτήματα της αγροτικής ανάπτυξης. Εάν επιτευχθεί η κατάλληλη ισορροπία, το σενάριο αυτό θα μπορούσε να αντιμετωπίσει με τον καλύτερο τρόπο την μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των γεωργικών και αγροτικών περιοχών. Σε αυτήν τη βάση, η εκτίμηση επιπτώσεων καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το σενάριο ενσωμάτωσης είναι το πιο ισορροπημένο όσον αφορά τη σταδιακή ευθυγράμμιση της ΚΓΠ με τους στρατηγικούς στόχους της ΕΕ και η ισορροπία αυτή εκδηλώνεται επίσης με την υλοποίηση των διαφορετικών στοιχείων των νομοθετικών προτάσεων. Είναι επίσης σημαντική η ανάπτυξη ενός πλαισίου αξιολόγησης για τον υπολογισμό της επίδοσης της ΚΓΠ με τον καθορισμό ενός κοινού συνόλου δεικτών οι οποίοι θα σχετίζονται με τους στόχους πολιτικής. Η απλούστευση έχει αποτελέσει σημαντικό παράγοντα στο σύνολο της διαδικασίας και πρέπει να ενισχυθεί με διάφορους τρόπους, όπως για παράδειγμα στον εξορθολογισμό των οργάνων πολλαπλής συμμόρφωσης και μέσων της αγοράς, ή για το σχεδιασμό του καθεστώτος για τους παραγωγούς μικρής κλίμακας. Επιπλέον, ο περιβαλλοντικός προσανατολισμός των άμεσων ενισχύσεων πρέπει να σχεδιαστεί με τέτοιο τρόπο, ώστε να ελαχιστοποιεί τον διοικητικό φόρτο συμπεριλαμβανομένου του κόστους των ελέγχων. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Προτείνεται η διατήρηση της τρέχουσας διάρθρωσης της ΚΓΠ σε δύο πυλώνες με ετήσια υποχρεωτικά μέτρα γενικής εφαρμογής στον πρώτο πυλώνα τα οποία συμπληρώνονται με προαιρετικά μέτρα που προσαρμόζονται καλύτερα στις εθνικές και τοπικές ιδιαιτερότητες στο πλαίσιο μιας πολυετούς προσέγγισης προγραμματισμού στο δεύτερο πυλώνα. Ωστόσο, ο νέος σχεδιασμός των άμεσων ενισχύσεων αποσκοπεί στην καλύτερη εκμετάλλευση των συνεργειών με τον δεύτερο πυλώνα, ο οποίος εντάσσεται με τη σειρά του σε ένα κοινό πλαίσιο στρατηγικής για τον καλύτερο συντονισμό με άλλα ευρωπαϊκά κεφάλαια επιμερισμένης διαχείρισης. Σε αυτήν τη βάση, διατηρείται επίσης η παρούσα δομή των τεσσάρων βασικών νομοθετικών πράξεων, μολονότι διευρύνεται το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού χρηματοδότησης για τη συγκέντρωση κοινών διατάξεων στον επί του παρόντος επονομαζόμενο οριζόντιο κανονισμό. Οι προτάσεις είναι σύμφωνες με την αρχή της επικουρικότητας. Η ΚΓΠ είναι μια πραγματικά κοινή πολιτική: αποτελεί τομέα συντρέχουσας αρμοδιότητας τόσο της ΕΕ όσο και των κρατών μελών η οποία αντιμετωπίζεται σε ευρωπαϊκό επίπεδο με σκοπό τη διατήρηση της βιωσιμότητας και της διαφοροποίησης της γεωργίας εντός της ΕΕ, με την αντιμετώπιση σημαντικών διασυνοριακών ζητημάτων όπως η αλλαγή του κλίματος και η ενίσχυση της αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών. Λαμβανομένης υπόψη της σημασίας των μελλοντικών προκλήσεων για την ασφάλεια τροφίμων, το περιβάλλον και την εδαφική ισορροπία, η ΚΓΠ εξακολουθεί να είναι πολιτική στρατηγικής σημασίας για τη διασφάλιση της πιο αποτελεσματικής επίλυσης των πολιτικών προκλήσεων και της πιο αποτελεσματικής χρήσης των δημοσιονομικών πόρων. Επιπλέον, προτείνεται η διατήρηση της παρούσας διάρθρωσης των μέσων σε δύο πυλώνες στα σημεία που τα κράτη μέλη διαθέτουν μεγαλύτερη ευχέρεια ως προς την προσαρμογή των λύσεων στις τοπικές ιδιαιτερότητές τους και επίσης η συγχρηματοδότηση του δεύτερου πυλώνα. Τα νέα εργαλεία για την ευρωπαϊκή σύμπραξη καινοτομίας και διαχείρισης κινδύνων εντάσσονται επίσης στον δεύτερο πυλώνα. Ταυτόχρονα, η πολιτική θα εναρμονίζεται καλύτερα με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» (συμπεριλαμβανομένου ενός κοινού πλαισίου με άλλα ταμεία της ΕΕ) και θα εισαχθεί μια σειρά στοιχείων βελτίωσης και απλούστευσης. Τέλος, από την ανάλυση που πραγματοποιήθηκε στο πλαίσιο της εκτίμησης των επιπτώσεων προκύπτει ξεκάθαρα το κόστος της μη παρέμβασης σε ό,τι αφορά τις αρνητικές συνέπειες στην οικονομία, το περιβάλλον και την κοινωνία. Ο κανονισμός περί άμεσων επενδύσεων θεσπίζει κοινούς κανόνες για το βασικό καθεστώς ενίσχυσης και για συναφείς ενισχύσεις. Αξιοποιώντας τη μεταρρύθμιση του 2003 και τον διαγνωστικό έλεγχο του 2008 τα οποία αποσύνδεσαν τις άμεσες ενισχύσεις από την παραγωγή και παράλληλα τις υπέβαλαν σε απαιτήσεις πολλαπλής συμμόρφωσης, ο κανονισμός αποσκοπεί πλέον στην καλύτερα στοχευμένη στήριξη ορισμένων δράσεων, περιοχών ή δικαιούχων καθώς και στη χάραξη της πορείας για σύγκλιση του επιπέδου στήριξης εντός και μεταξύ των κρατών μελών. Ο κανονισμός περιλαμβάνει επίσης ένα τμήμα για τη συνδεδεμένη στήριξη. Ένα ενιαίο καθεστώς εντός της ΕΕ, το καθεστώς βασικής ενίσχυσης, αντικαθιστά το καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης και το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης από το 2014. Το καθεστώς θα λειτουργεί με βάση τα δικαιώματα ενίσχυσης που χορηγούνται σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο σε όλους τους γεωργούς με βάση τα επιλέξιμα εκτάριά τους κατά τον πρώτο χρόνο εφαρμογής. Επομένως, η χρήση του περιφερειακού μοντέλου η οποία ήταν προαιρετική κατά την τρέχουσα περίοδο γενικεύεται, εισάγοντας με αποτελεσματικό τρόπο όλα τα γεωγραφικά εδάφη εντός του συστήματος. Οι κανόνες που διέπουν τη διαχείριση των δικαιωμάτων και το εθνικό αποθεματικό βασίζονται σε μεγάλο βαθμό στους ισχύοντες κανόνες. Με στόχο μια πιο δίκαιη κατανομή της στήριξης, η αξία των δικαιωμάτων πρέπει να συγκλίνει σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο προς την κατεύθυνση μιας ενιαίας τιμής. Αυτό πραγματοποιείται σταδιακά προκειμένου να αποφευχθούν οι μείζονες διακοπές. Σημαντικό στοιχείο αποτελεί η ενίσχυση των συνολικών περιβαλλοντικών επιδόσεων της ΚΓΠ μέσω του περιβαλλοντικού προσανατολισμού των άμεσων ενισχύσεων μέσω ορισμένων γεωργικών πρακτικών επωφελών για το κλίμα και το περιβάλλον τις οποίες πρέπει να τηρούν όλοι οι γεωργοί και οι οποίες ξεπερνούν την πολλαπλή συμμόρφωση και αποτελούν με τη σειρά τους τη βάση για τα μέτρα του δεύτερου πυλώνα. Ο ορισμός του ενεργού γεωργού ενισχύει περαιτέρω τη στόχευση σε γεωργούς οι οποίοι ασχολούνται πραγματικά με γεωργικές δραστηριότητες και ως εκ τούτου νομιμοποιείται η στήριξη. Επιπλέον, προβλέπεται η σταδιακή μείωση και η επιβολή ανώτατου ορίου στη στήριξη προς μεγάλους δικαιούχους, λαμβάνοντας ταυτόχρονα δεόντως υπόψη την απασχόληση. Προβλέπονται επίσης οι ακόλουθες ενισχύσεις: – ενίσχυση (30% του ετήσιου εθνικού ανώτατου ορίου) για γεωργούς οι οποίοι ασχολούνται με γεωργικές πρακτικές επωφελείς για το κλίμα και το περιβάλλον: διαφοροποίηση των καλλιεργειών, διατήρηση των μόνιμων βοσκότοπων και περιοχές με οικολογική εστίαση. Η βιολογική γεωργία επωφελείται αυτόματα από αυτή την ενίσχυση, ενώ οι γεωργοί που απασχολούνται σε περιοχές του Natura 2000 πρέπει να συμμορφωθούν με τις σχετικές απαιτήσεις στο μέτρο που είναι συμβατές με τη νομοθεσία του Natura 2000· – προαιρετική ενίσχυση (έως 5% του ετήσιου εθνικού ανώτατου ορίου) για γεωργούς σε περιοχές αντιμέτωπες με ειδικούς φυσικούς περιορισμούς (περιοχές που οριοθετούνται με τον ίδιο τρόπο όπως και για σκοπούς αγροτικής ανάπτυξης). Η ενίσχυση αυτή αναγνωρίζει την ανάγκη διατήρησης της εισοδηματικής στήριξης σε περιοχές αντιμέτωπες με ειδικούς, φυσικούς περιορισμούς και συμπληρώνει την υπάρχουσα στήριξη στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης· – ενίσχυση (έως και 2% του ετήσιου εθνικού ανώτατου ορίου) για νεαρούς γεωργούς στην εγκατάστασή τους, η οποία μπορεί να συμπληρώνεται με ενίσχυση εγκατάστασης στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης· και Συγχρόνως, ο κανονισμός θεσπίζει ένα απλουστευμένο καθεστώς για τους μικροκαλλιεργητές (έως 10% του ετήσιου εθνικού ανώτατου ορίου), οι οποίοι εισπράττουν κατ’ αυτόν τον τρόπο ένα κατ’ αποκοπή ποσό το οποίο αντικαθιστά το σύνολο των άμεσων ενισχύσεων και συνεπάγεται απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και, παράλληλα, χαλάρωση των υποχρεώσεων των εν λόγω γεωργών όσον αφορά τον περιβαλλοντικό προσανατολισμό, την πολλαπλή συμμόρφωση και τους ελέγχους. Καθεστώς προαιρετικής συνδεδεμένης στήριξης προβλέπεται για ειδικούς τύπους γεωργίας ή ειδικά γεωργικά συστήματα που αντιμετωπίζουν ορισμένες δυσκολίες και τα οποία είναι ιδιαίτερα σημαντικά για οικονομικούς ή/και κοινωνικούς λόγους. Υποστήριξη παρέχεται στο βαθμό που απαιτείται για τη διατήρηση των τρεχόντων επιπέδων παραγωγής (έως 5% του ετήσιου εθνικού ανώτατου ορίου με δυνατότητα υπέρβασης σε ειδικές περιπτώσεις). Επιπλέον, στον κανονισμό διατηρείται η δυνατότητα για συμπληρωματικές εθνικές άμεσες ενισχύσεις για τη Βουλγαρία και τη Ρουμανία και περιλαμβάνεται ειδική ενίσχυση για το βαμβάκι. Από την άποψη της απλούστευσης, το νέο σύστημα άμεσων ενισχύσεων θα βασίζεται σε έναν ενιαίο τύπο δικαιωμάτων ενίσχυσης και στον εξορθολογισμό των κανόνων μεταφοράς, απλουστεύοντας με αυτόν τον τρόπο τη διαχείρισή του. Η εναρμόνιση των διατάξεων για τις συνδεδεμένες ενισχύσεις σε ένα κεφάλαιο καθιστά το νομικό πλαίσιο περισσότερο φιλικό προς τον χρήστη και το καθεστώς για τους μικροκαλλιεργητές με τις απλουστευμένες απαιτήσεις και διαδικασίες θα μειώσει τη γραφειοκρατία για τους μικροκαλλιεργητές και θα ενισχύσει την ανταγωνιστικότητά τους. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση ΠΔΠ προβλέπει ότι ένα σημαντικό τμήμα του προϋπολογισμού της ΕΕ θα πρέπει να εξακολουθεί να επενδύεται στη γεωργία, η οποία είναι μια κοινή πολιτική στρατηγικής σημασίας. Επομένως, με βάση τις τρέχουσες τιμές, προτείνεται η ΚΓΠ να επικεντρωθεί στις βασικές δραστηριότητές της με τη διάθεση 317,2 δισεκατομμυρίων ευρώ στον πρώτο πυλώνα και 101,2 δισεκατομμύρια ευρώ στον δεύτερο πυλώνα για την περίοδο 2014-2020. Η χρηματοδότηση του πρώτου και του δεύτερου πυλώνα συμπληρώνεται με την πρόσθετη χρηματοδότηση ύψους 17,1 δισεκατομμυρίων ευρώ, εκ των οποίων 5,1 δισεκατομμύρια ευρώ εκχωρούνται για έρευνα και καινοτομία, 2,5 δισεκατομμύρια ευρώ για την ασφάλεια τροφίμων και 2,8 δισεκατομμύρια ευρώ για επισιτιστική βοήθεια στους απόρους σε άλλες κατηγορίες του ΠΔΠ καθώς και 3,9 δισεκατομμύρια ευρώ για ένα νέο απόθεμα για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα και έως 2,8 δισεκατομμύρια για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση εκτός του ΠΔΠ, καταλήγοντας στον συνολικό προϋπολογισμό των 435,6 δισεκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2014-2020. Σχετικά με την κατανομή της στήριξης μεταξύ των κρατών μελών, προτείνεται για όλα τα κράτη μέλη που εισπράττουν άμεσες ενισχύσεις κάτω του 90% του ευρωπαϊκού μέσου όρου, η κάλυψη αυτού του κενού κατά ένα τρίτο. Τα εθνικά ανώτατα όρια που αναφέρονται στον κανονισμό για τις άμεσες ενισχύσεις υπολογίζονται σε αυτήν τη βάση. Η κατανομή της στήριξης της αγροτικής ανάπτυξης βασίζεται σε αντικειμενικά κριτήρια τα οποία συνδέονται με τους στόχους πολιτικής που λαμβάνουν υπόψη την τρέχουσα κατανομή. Με βάση ό,τι ισχύει σήμερα, οι λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες πρέπει να συνεχίσουν να επωφελούνται από υψηλότερα επίπεδα συγχρηματοδότησης, τα οποία θα ισχύουν επίσης και για ορισμένα μέτρα όπως η μεταφορά γνώσης, ομάδες παραγωγών, συνεργασία και Leader. Ένας βαθμός ευελιξίας εισάγεται για μεταφορές μεταξύ των πυλώνων (έως 5% των άμεσων ενισχύσεων): από τον πρώτο πυλώνα στον δεύτερο πυλώνα προκειμένου να επιτραπεί στα κράτη μέλη να ενισχύσουν την πολιτική αγροτικής ανάπτυξής τους, και από τον δεύτερο πυλώνα στον πρώτο πυλώνα για τα εκείνα τα κράτη μέλη στα οποία το επίπεδο των άμεσων ενισχύσεων παραμένει κάτω από το 90% του μέσου όρου της ΕΕ. Λεπτομέρειες για τις δημοσιονομικές επιπτώσεις των μεταρρυθμιστικών προτάσεων της ΚΓΠ ορίζονται στο δημοσιονομικό δελτίο που συνοδεύει τις προτάσεις. 2011/280 (COD) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ περί θεσπίσεως κανόνων για άμεσες ενισχύσεις στους γεωργούς βάσει καθεστώτων στήριξης στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 42 και το άρθρο 43 παράγραφος 2, Έχοντας υπόψη την πράξη προσχώρησης του 1979, και ιδίως την παράγραφο 6 του πρωτοκόλλου αριθ. 4 για το βαμβάκι που επισυνάπτεται σε αυτήν, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής[7], Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής[8], Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών[9], Μετά από διαβούλευση με τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων[10], Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Η ΚΓΠ με χρονικό ορίζοντα το 2020: η αντιμετώπιση των μελλοντικών προκλήσεων όσον αφορά τη διατροφή, τους φυσικούς πόρους και το έδαφος»[11] ορίζει τις δυνητικές προκλήσεις, τους στόχους και κατευθύνσεις για την Κοινή Γεωργική Πολιτική (ΚΓΠ) μετά το 2013. Λαμβάνοντας υπόψη τον διάλογο σχετικά με την ανακοίνωση, η ΚΓΠ πρέπει να μεταρρυθμιστεί με έναρξη ισχύος την 1η Ιανουαρίου 2014. Η μεταρρύθμιση αυτή πρέπει να επεκταθεί σε όλες τις κύριες νομοθετικές πράξεις της ΚΓΠ, συμπεριλαμβανομένου του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου, της 19ης Ιανουαρίου 2009, για τη θέσπιση κανόνων για τα καθεστώτα άμεσης στήριξης των γεωργών στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και για τη θέσπιση ορισμένων καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς και για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1290/2005, (ΕΚ) αριθ. 247/2006, (ΕΚ) αριθ. 378/2007 και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003[12]. Λαμβάνοντας υπόψη την έκταση της μεταρρύθμισης αυτής, είναι αναγκαία η κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 και η αντικατάστασή του με νέο κείμενο. Η μεταρρύθμιση πρέπει επίσης, στο μέτρο του δυνατού, να εξορθολογίσει και να απλουστεύσει τις διατάξεις. (2) Ο παρών κανονισμός πρέπει να περιλαμβάνει όλα τα βασικά στοιχεία που αφορούν την καταβολή της στήριξης της Ένωσης σε γεωργούς και να ορίζει κριτήρια και όρους πρόσβασης σε αυτές τις ενισχύσεις τα οποία είναι άρρηκτα συνδεμένα με αυτά τα βασικά στοιχεία. (3) Πρέπει να διευκρινιστεί ότι ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της… για τη χρηματοδότηση, διαχείριση και παρακολούθηση της κοινής γεωργικής πολιτικής[13] [οριζόντιος κανονισμός ΚΓΠ: ΟΡΚ] και οι διατάξεις που θεσπίζονται δυνάμει αυτού πρέπει να εφαρμόζονται σε σχέση με τα μέτρα που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Για λόγους συνοχής με άλλες νομοθετικές πράξεις σε σχέση με την ΚΓΠ, ορισμένοι κανόνες που προβλέπονται επί του παρόντος στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 73/2009, θεσπίζονται πλέον στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. […] [ΟΡΚ], συγκεκριμένα κανόνες για την εγγύηση της συμμόρφωσης με τις υποχρεώσεις που ορίζουν οι διατάξεις για τις άμεσες ενισχύσεις, συμπεριλαμβανομένων ελέγχων και την επιβολή διοικητικών μέτρων και διοικητικών ποινών σε περίπτωση μη συμμόρφωσης, κανόνες σχετικοί με την πολλαπλή συμμόρφωση όπως οι κανονιστικές απαιτήσεις διαχείρισης, η ορθή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση, η παρακολούθηση των αντίστοιχων μέτρων και κανόνες σχετικοί με την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών. (4) Για τη συμπλήρωση ή τροποποίηση ορισμένων μη ουσιωδών στοιχείων του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης. Συνεπώς, είναι ιδιαιτέρως σημαντικό η Επιτροπή να προβεί στις κατάλληλες διαβουλεύσεις, και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της. Η Επιτροπή, κατά την προετοιμασία και τη σύνταξη κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, θα πρέπει να διασφαλίζει την κατά τον δέοντα τρόπο ταυτόχρονη και έγκαιρη διαβίβαση των συναφών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. (5) Για να διασφαλιστούν ενιαίοι όροι εφαρμογής του παρόντος κανονισμού και για την αποφυγή του αθέμιτου ανταγωνισμού ή των διακρίσεων μεταξύ των γεωργών, πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές εξουσίες στην Επιτροπή, σχετικά με: τον καθορισμό του ετήσιου ανώτατου ορίου για το καθεστώς βασικής στήριξης· τη θέσπιση κανόνων σχετικά με αιτήσεις χορήγησης δικαιωμάτων ενίσχυσης· τη θέσπιση μέτρων σχετικά με την επιστροφή των αχρησιμοποίητων δικαιωμάτων ενίσχυσης στο εθνικό απόθεμα· τη θέσπιση απαιτήσεων σχετικά με την κοινοποίηση της μεταβίβασης δικαιωμάτων ενίσχυσης προς τις εθνικές αρχές και τις προθεσμίες εντός των οποίων πραγματοποιείται η κοινοποίηση αυτή· τον καθορισμό του ανώτατου ορίου για την ενίσχυση γεωργικών πρακτικών επωφελών για το κλίμα και το περιβάλλον· τον καθορισμό του ετήσιου ανώτατου ορίου για την ενίσχυση περιοχών με φυσικούς περιορισμούς· τον καθορισμό του ετήσιου ανώτατου ορίου για την ενίσχυση γεωργών νεαρής ηλικίας· τον καθορισμό του ετήσιου ανώτατου ορίου για την προαιρετική συνδεδεμένη ενίσχυση· τη θέσπιση κανόνων για τη διαδικασία αξιολόγησης και έγκρισης των αποφάσεων στο πλαίσιο της προαιρετικής συνδεδεμένης στήριξης· τη θέσπιση κανόνων για τη διαδικασία έγκρισης και τις κοινοποιήσεις προς τους παραγωγούς σχετικά με την έγκριση των εκτάσεων και των ποικιλιών για τους σκοπούς της ειδικής καλλιεργητικής ενίσχυσης για το βαμβάκι· τη θέσπιση κανόνων για τον υπολογισμό της μείωσης του ποσού της ειδικής καλλιεργητικής ενίσχυσης για το βαμβάκι· τη θέσπιση κανόνων σχετικά με γενικές απαιτήσεις κοινοποίησης. Οι εξουσίες αυτές πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή[14]. (6) Η Επιτροπή θα πρέπει να εγκρίνει εκτελεστικές πράξεις άμεσης εφαρμογής, όταν το απαιτούν επιτακτικοί λόγοι επείγουσας ανάγκης σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, με σκοπό την επίλυση επειγόντων και απρόβλεπτων προβλημάτων που ανακύπτουν σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη. (7) Η εκπλήρωση των στόχων του παρόντος κανονισμού μπορεί να επιτευχθεί αποτελεσματικότερα στο επίπεδο της Ένωσης μέσω της εξασφάλισης πολυετούς χρηματοδότησης της Ένωσης και με την επικέντρωση σε σαφώς καθορισμένες προτεραιότητες του, δεδομένων των δεσμών μεταξύ του παρόντος κανονισμού και των άλλων μέσων της ΚΓΠ, των ανισοτήτων μεταξύ των διαφόρων αγροτικών περιοχών και των περιορισμένων δημοσιονομικών πόρων των κρατών μελών σε μια διευρυμένη Ένωση. Ο παρών κανονισμός ευθυγραμμίζεται, συνεπώς, με την αρχή της επικουρικότητας όπως ορίζεται στο άρθρο 5, παράγραφος 3, της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Εφόσον το πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού περιορίζεται στα απολύτως αναγκαία για την επίτευξη των στόχων του, τηρείται επίσης η αρχή της αναλογικότητας όπως ορίζεται στο άρθρο 5, παράγραφος 4, της εν λόγω Συνθήκης. (8) Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η νέα νομοθεσία σχετικά με τα καθεστώτα στήριξης που ενδέχεται να θεσπιστούν μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για την τροποποίηση του καταλόγου των καθεστώτων στήριξης που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό. (9) Προκειμένου να ληφθούν υπόψη ειδικά νέα στοιχεία και να διασφαλιστεί η προστασία των δικαιωμάτων των δικαιούχων, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη θέσπιση πρόσθετων ορισμών σχετικά με την πρόσβαση στη στήριξη βάσει του παρόντος κανονισμού, τον καθορισμό του πλαισίου εντός του οποίου τα κράτη μέλη καθορίζουν τις ελάχιστες δραστηριότητες που πρόκειται να ασκούνται σε εκτάσεις εκ φύσεως διατηρούμενες σε κατάσταση κατάλληλη για βοσκή ή καλλιέργεια, καθώς και των κριτηρίων που πρέπει να πληρούν οι γεωργοί, ώστε να θεωρείται ότι έχουν τηρήσει την υποχρέωση της διατήρησης της γεωργικής έκτασης σε κατάσταση κατάλληλη για παραγωγή και των κριτηρίων προσδιορισμού της επικράτησης αγρωστωδών και λοιπών ποωδών κτηνοτροφικών φυτών όσον αφορά τους μόνιμους βοσκότοπους. (10) Για τη διασφάλιση της προστασίας των δικαιωμάτων των δικαιούχων, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τον σκοπό της θέσπισης κανόνων με βάση τον υπολογισμό των μειώσεων που πρόκειται να εφαρμόσουν τα κράτη μέλη δυνάμει της εφαρμογής της αρχής της δημοσιονομικής πειθαρχίας. (11) Με στόχο τη διασφάλιση ότι τα ποσά για τη χρηματοδότηση της ΚΓΠ συμμορφώνονται με τα ετήσια ανώτατα όρια που προβλέπονται στο άρθρο 16, παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. […] [ΟΡΚ], πρέπει να διατηρηθεί μια προσαρμογή του επιπέδου άμεσης ενίσχυσης σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος. Η προσαρμογή των άμεσων ενισχύσεων πρέπει να εφαρμόζεται μόνο σε ενισχύσεις προς χορήγηση σε γεωργούς οι οποίες υπερβαίνουν τα 5.000 ευρώ στο αντίστοιχο ημερολογιακό έτος. Λαμβάνοντας υπόψη τα επίπεδα των άμεσων ενισχύσεων για γεωργούς στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία στο πλαίσιο εφαρμογής του μηχανισμού σταδιακής εισαγωγής στο σύνολο των ενισχύσεων που χορηγούνται σε αυτά τα κράτη μέλη, αυτό το μέσο δημοσιονομικής πειθαρχίας πρέπει να εφαρμόζεται μόνο σε αυτά τα κράτη μέλη από την 1η Ιανουαρίου 2016. (12) Προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι εξελίξεις σχετικά με τα συνολικά ανώτατα όρια των άμεσων ενισχύσεων που μπορούν να χορηγηθούν, συμπεριλαμβανομένων αυτών που προκύπτουν από τις αποφάσεις που πρόκειται να ληφθούν από τα κράτη μέλη σχετικά με τις μεταφορές μεταξύ πρώτου και δεύτερου πυλώνα, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τον σκοπό της αναθεώρησης των εθνικών και καθαρών ανωτάτων ορίων που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό. (13) Η πείρα από την εφαρμογή των διάφορων καθεστώτων στήριξης σε γεωργούς κατέδειξε ότι, σε αρκετές περιπτώσεις, η στήριξη χορηγήθηκε σε δικαιούχους των οποίων ο επιχειρηματικός στόχος δεν αφορά καθόλου ή μόνο οριακά την άσκηση γεωργικής δραστηριότητας, όπως σε αερολιμένες, σιδηροδρομικές εταιρίες, μεσιτικές εταιρίες και εταιρίες διαχείρισης αθλητικών γηπέδων Για τη διασφάλιση της καλύτερης στόχευσης της στήριξης, τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να χορηγούν άμεσες ενισχύσεις σε τέτοια φυσικά και νομικά πρόσωπα. Οι μικροκαλλιεργητές μερικής απασχόλησης συμβάλλουν άμεσα στη ζωτικότητα των αγροτικών περιοχών και για αυτόν τον λόγο δεν πρέπει να παρεμποδίζεται η χορήγηση άμεσων ενισχύσεων προς αυτούς. (14) Προκειμένου να αποφευχθεί ο υπερβολικός διοικητικός φόρτος που προκαλείται από τη διαχείριση των ενισχύσεων μικρών ποσών, τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει γενικά να χορηγούν άμεσες ενισχύσεις όταν το σχετικό ποσό δεν υπερβαίνει τα 100 ευρώ ή όταν η αίτηση ενίσχυσης αφορά επιλέξιμη έκταση μικρότερη από ένα εκτάριο. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι διαρθρώσεις των γεωργικών οικονομιών των κρατών μελών διαφέρουν σημαντικά μεταξύ τους και είναι δυνατόν να διαφέρουν σημαντικά από τη μέση διάρθρωση γεωργικών εκμεταλλεύσεων στην Ένωση, θα πρέπει να επιτραπεί στα κράτη μέλη να εφαρμόζουν ελάχιστα κατώτατα όρια, τα οποία αντικατοπτρίζουν την ειδική κατάστασή τους Λόγω της πολύ ειδικής γεωργικής διάρθρωσης των άκρως απόκεντρων περιφερειών και των νήσων του Αιγαίου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι σε θέση να αποφασίζουν εάν στις εν λόγω περιφέρειες θα πρέπει να εφαρμόζονται ελάχιστα κατώτατα όρια. Επιπλέον, ενδείκνυται να αφεθεί στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών η επιλογή της εφαρμογής του ενός από τους δύο αυτούς τύπους ελάχιστων κατώτατων ορίων ανάλογα με τις ιδιαιτερότητες της διάρθρωσης των γεωργικών τους τομέων. Δεδομένου ότι ενίσχυση μπορεί να χορηγηθεί σε κατόχους εκμεταλλεύσεων «χωρίς γη», η εφαρμογή του κριτηρίου της έκτασης θα ήταν απρόσφορη. Επομένως, στους γεωργούς αυτούς θα πρέπει να ισχύει το ελάχιστο ποσό σε σχέση με τη στήριξη. Προκειμένου να εξασφαλισθεί η ίση μεταχείριση των γεωργών, οι άμεσες ενισχύσεις των οποίων υπόκεινται στο πλαίσιο διαδικασίας σταδιακής εισαγωγής στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία, το ελάχιστο κατώτατο όριο θα πρέπει να βασίζεται στα τελικά ποσά που θα παρέχονται στο τέλος της διαδικασίας σταδιακής εισαγωγής. (15) Η κατανομή της άμεσης εισοδηματικής στήριξης μεταξύ των γεωργών χαρακτηρίζεται από τη διάθεση δυσανάλογων ποσών ενίσχυσης σε σχετικά μικρό αριθμό μεγάλων δικαιούχων. Λόγω οικονομιών μεγέθους, οι μεγαλύτεροι δικαιούχοι δεν χρειάζονται το ίδιο επίπεδο ενιαίας στήριξης για να επιτευχθεί αποτελεσματικά ο στόχος της εισοδηματικής στήριξης. Επιπλέον, χάρη στις δυνατότητες προσαρμογής τους, οι δικαιούχοι αυτοί μπορούν ευκολότερα να λειτουργήσουν με χαμηλότερα επίπεδα ενιαίας στήριξης. Επομένως, είναι δίκαιη η εισαγωγή ενός συστήματος για μεγάλους δικαιούχους σύμφωνα με το οποίο το επίπεδο στήριξης μειώνεται σταδιακά και τελικά περιορίζεται με την επιβολή ανώτατου ορίου για τη βελτίωση της κατανομής των ενισχύσεων μεταξύ των γεωργών. Ένα τέτοιο σύστημα πρέπει ωστόσο να λαμβάνει υπόψη τα επίπεδα έντασης της μισθωτής εργασίας, προκειμένου να αποφευχθούν δυσανάλογες επιπτώσεις σε μεγάλες αγροτικές εκμεταλλεύσεις με υψηλό αριθμό απασχολουμένων. Τα ανώτατα αυτά επίπεδα δεν πρέπει να εφαρμόζονται σε ενισχύσεις που χορηγούνται σε γεωργικές πρακτικές επωφελείς για το κλίμα και το περιβάλλον εφόσον κάτι τέτοιο μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα τη μείωση των ευεργετικών επιδιωκόμενων στόχων. Προκειμένου να εφαρμοστεί η επιβολή ανώτατου ορίου, τα κράτη μέλη πρέπει να θεσπίσουν ορισμένα κριτήρια για να αποφευχθεί η καταχρηστική χρήση από τους γεωργούς οι οποίοι επιδιώκουν να αποφύγουν τις επιπτώσεις της. Τα έσοδα από τη μείωση και την επιβολή ανώτατου ορίου στις ενισχύσεις προς μεγάλους δικαιούχους πρέπει να παραμένουν στα κράτη μέλη όπου δημιουργήθηκαν και να χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση έργων με σημαντική συνεισφορά στην καινοτομία σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της …., για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ)[15] [RDR]. (16) Προκειμένου να διευκολυνθεί η εφαρμογή της επιβολής ανώτατου ορίου, ιδίως όσον αφορά τις διαδικασίες χορήγησης άμεσων ενισχύσεων σε γεωργούς και τις αντίστοιχες μεταφορές στην αγροτική ανάπτυξη, θα πρέπει να καθοριστούν καθαρά ανώτατα όρια για κάθε κράτος μέλος προκειμένου να περιοριστούν οι ενισχύσεις προς καταβολή στους γεωργούς κατόπιν της εφαρμογής της επιβολής ανώτατου ορίου. Για να ληφθούν υπόψη οι ιδιαιτερότητες της στήριξης που παρέχει η ΚΓΠ σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 247/2006 του Συμβουλίου, της 30ής Ιανουαρίου 2006 για τη θέσπιση των ειδικών μέτρων για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες[16] και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1405/2006 του Συμβουλίου, της 18ης Σεπτεμβρίου 2006 σχετικά με τον καθορισμό ειδικών μέτρων για τη γεωργία στα μικρά νησιά του Αιγαίου και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003[17], και το γεγονός ότι αυτές οι άμεσες ενισχύσεις δεν υπόκεινται σε ανώτατα όρια, τα καθαρά ανώτατα όρια για τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη δεν πρέπει να περιλαμβάνουν τις εν λόγω άμεσες ενισχύσεις. (17) Επισημαίνεται ότι οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού, οι οποίες ενδέχεται να οδηγήσουν σε ενέργεια κράτους μέλους που πιθανόν να συνιστά κρατική ενίσχυση, εξαιρούνται από την εφαρμογή των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις, δεδομένου ότι οι εν λόγω διατάξεις περιλαμβάνουν κατάλληλους όρους για τη χορήγηση στήριξης ή προβλέπουν την έγκριση τέτοιων όρων από την Επιτροπή, προκειμένου να αποφεύγεται αθέμιτη στρέβλωση του ανταγωνισμού. (18) Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της ΚΓΠ, τα καθεστώτα στήριξης ενδέχεται να πρέπει να προσαρμόζονται στις μεταβαλλόμενες εξελίξεις, εν ανάγκη εντός στενών χρονικών ορίων. Συνεπώς, είναι απαραίτητο να προβλέπεται η ενδεχόμενη αναθεώρηση των καθεστώτων, ιδίως υπό το πρίσμα των οικονομικών εξελίξεων ή της κατάστασης του προϋπολογισμού, γεγονός που συνεπάγεται ότι οι δικαιούχοι δεν μπορούν να επαφίενται στην υπόθεση ότι οι συνθήκες στήριξης θα παραμείνουν αμετάβλητες. (19) Οι γεωργοί κρατών μελών που προσχώρησαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Μαΐου 2004 ή μετά την ημερομηνία αυτή έλαβαν άμεσες ενισχύσεις με βάση έναν μηχανισμό σταδιακής εισαγωγής που ορίζεται στις αντίστοιχες πράξεις προσχώρησης. Για τη Βουλγαρία και τη Ρουμανία, ένας τέτοιος μηχανισμός θα εξακολουθεί να ισχύει το 2014 και το 2015. Επιπλέον, είχε επιτραπεί σε αυτά τα κράτη μέλη να χορηγούν συμπληρωματικές εθνικές άμεσες ενισχύσεις. Η δυνατότητα χορήγησης τέτοιων ενισχύσεων πρέπει να διατηρηθεί για τη Βουλγαρία και τη Ρουμανία μέχρι την πλήρη εισαγωγή τους. (20) Προκειμένου να διασφαλιστεί η καλύτερη κατανομή της στήριξης μεταξύ των αγροτικών εκτάσεων στην Ένωση, συμπεριλαμβανομένων των εκτάσεων σε εκείνα τα κράτη μέλη τα οποία εφάρμοσαν το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 73/2009, ένα νέο καθεστώς βασικής ενίσχυσης πρέπει να αντικαταστήσει το καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης το οποίο θεσπίστηκε δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 του Συμβουλίου, της 29ης Σεπτεμβρίου 2003, για τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άμεσης στήριξης στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και τη θέσπιση ορισμένων ειδικών καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς[18], και συνέχισε να ισχύει στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009, ο οποίος συνένωσε σε ένα ενιαίο καθεστώς αποσυνδεδεμένων άμεσων ενισχύσεων τους προηγουμένως υφιστάμενους μηχανισμούς στήριξης. Μια τέτοια κίνηση πρέπει να συνεπάγεται τη λήξη ισχύος των δικαιωμάτων ενίσχυσης που λαμβάνονται στο πλαίσιο αυτών των κανονισμών και τη χορήγηση νέων, παρά το γεγονός ότι βασίζονται ακόμα στον αριθμό των επιλέξιμων εκταρίων τα οποία διαθέτουν οι γεωργοί κατά το πρώτο έτος εφαρμογής του καθεστώτος. (21) Λόγω της διαδοχικής ένταξης διάφορων τομέων στο καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης και της επακόλουθης περιόδου προσαρμογής για τους γεωργούς, έχει καταστεί ολοένα και πιο δύσκολο να δικαιολογηθεί η παρουσία σημαντικών ατομικών διαφορών στο επίπεδο στήριξης ανά εκτάριο που προκύπτει από τη χρήση ιστορικών αναφορών. Συνεπώς, η άμεση εισοδηματική στήριξη πρέπει να κατανέμεται πιο δίκαια μεταξύ των κρατών μελών, μειώνοντας τη σύνδεση με ιστορικές αναφορές και έχοντας υπόψη το συνολικό πλαίσιο του προϋπολογισμού της Ένωσης. Προκειμένου να εξασφαλιστεί η δικαιότερη κατανομή της άμεσης στήριξης και να λαμβάνονται παράλληλα υπόψη οι διαφορές που εξακολουθούν να υπάρχουν στα επίπεδα των ημερομισθίων και το κόστος των εισροών, θα πρέπει να προσαρμοστούν σταδιακά τα επίπεδα άμεσης στήριξης ανά εκτάριο. Τα κράτη µέλη των οποίων οι άμεσες πληρωμές είναι κάτω από το επίπεδο του 90% του μέσου όρου θα πρέπει να καλύψουν το ένα τρίτο του χάσματος ανάμεσα στο τρέχον επίπεδό τους και το επίπεδο αυτό. Η σύγκλιση αυτή θα πρέπει να χρηματοδοτηθεί αναλογικά από όλα τα κράτη µέλη µε άμεσες ενισχύσεις που υπερβαίνουν τον µέσο όρο της Ένωσης. Επιπλέον, το σύνολο των δικαιωμάτων ενίσχυσης που ενεργοποιούνται το 2019 σε ένα κράτος μέλος ή σε μια περιοχή πρέπει να έχουν ενιαία μοναδιαία αξία κατόπιν σύγκλισης προς την τιμή αυτή η οποία πρέπει να διενεργείται γραμμικά κατά τη μεταβατική περίοδο. Ωστόσο, προκειμένου να αποφευχθούν οι διασπαστικές οικονομικές επιπτώσεις για τους γεωργούς, τα κράτη μέλη που έχουν εφαρμόσει το καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης και πιο συγκεκριμένα το ιστορικό μοντέλο, πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να λαμβάνουν μερικώς υπόψη ιστορικούς παράγοντες κατά τον υπολογισμό της αξίας των δικαιωμάτων ενίσχυσης κατά το πρώτο έτος εφαρμογής του νέου καθεστώτος. Ο διάλογος με αντικείμενο το επόμενο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο για την περίοδο με έναρξη το 2021 θα πρέπει επίσης να εστιαστεί στον στόχο της πλήρους σύγκλισης μέσω της ίσης κατανομής της άμεσης στήριξης ανά την Ευρωπαϊκή Ένωση στη διάρκεια αυτής της περιόδου. (22) Η πείρα που αποκτήθηκε με την εφαρμογή του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης καταδεικνύει ότι μερικά από τα βασικά στοιχεία του πρέπει να διατηρηθούν, συμπεριλαμβανομένου του καθορισμού εθνικών ανώτατων ορίων για τη διασφάλιση ότι το συνολικό επίπεδο στήριξης δεν υπερβαίνει τους υφιστάμενους περιορισμούς του προϋπολογισμού. Τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να συνεχίσουν να διαθέτουν εθνικό απόθεμα το οποίο πρέπει να χρησιμοποιούν για να διευκολύνουν τη συμμετοχή νέων γεωργών νεαρής ηλικίας στο καθεστώς ή το οποίο μπορεί να χρησιμοποιείται για να ανταποκρίνονται στις ειδικές ανάγκες ορισμένων περιοχών. Θα πρέπει να διατηρηθούν οι κανόνες σχετικά με τη μεταβίβαση και τη χρήση των δικαιωμάτων ενίσχυσης, αλλά να απλουστευτούν στο μέτρο του δυνατού. (23) Για τη διασφάλιση της προστασίας των δικαιωμάτων των δικαιούχων και προκειμένου να διευκρινιστούν οι ειδικές καταστάσεις που ενδέχεται να προκύψουν κατά την εφαρμογή του καθεστώτος βασικής ενίσχυσης, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τον σκοπό της θέσπισης κανόνων για την επιλεξιμότητα και την πρόσβαση των γεωργών στο καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης, σε περίπτωση υφιστάμενης κληρονομιάς (κληρονομικής διαδοχής) και αναμενόμενης κληρονομιάς (νέμησης ανιόντος), διαδοχής βάσει συμβατικής μίσθωσης, μεταβολής του νομικού καθεστώτος ή της επωνυμίας, καθώς και σε περίπτωση συγχώνευσης ή κατάτμησης της εκμετάλλευσης· τη θέσπιση κανόνων για τον υπολογισμό της αξίας και του αριθμού των δικαιωμάτων ενίσχυσης ή την αύξηση της αξίας των δικαιωμάτων ενίσχυσης σε σχέση με την κατανομή των δικαιωμάτων ενίσχυσης, συμπεριλαμβανομένων κανόνων για τη δυνατότητα η αξία και ο αριθμός ή η αύξηση των δικαιωμάτων ενίσχυσης που κατανέμονται βάσει της αίτησης του γεωργού να είναι προσωρινά, κανόνων για τον καθορισμό σε προσωρινή και οριστική βάση της αξίας και του αριθμού των δικαιωμάτων ενίσχυσης και κανόνων για τις περιπτώσεις στις οποίες η κατανομή των δικαιωμάτων ενδέχεται να επηρεαστεί από πώληση ή συμβατική μίσθωση· τη θέσπιση κανόνων για τον καθορισμό και τον υπολογισμό της αξίας και του αριθμού των δικαιωμάτων ενίσχυσης που λαμβάνονται από το εθνικό απόθεμα· τη θέσπιση κανόνων για την τροποποίηση της μοναδιαίας αξίας των δικαιωμάτων ενίσχυσης σε περίπτωση υποδιαιρέσεων των δικαιωμάτων ενίσχυσης και κριτηρίων για την κατανομή των δικαιωμάτων ενίσχυσης ως επακόλουθο της χρήσης του εθνικού αποθέματος και προς γεωργούς οι οποίοι δεν υπέβαλαν αίτηση στήριξης το 2011. (24) Για τη διασφάλιση της ορθής διαχείρισης των δικαιωμάτων ενίσχυσης, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τον σκοπό της θέσπισης κανόνων για τη δήλωση και ενεργοποίηση των δικαιωμάτων ενίσχυσης. (25) Όσον αφορά την κάνναβη, πρέπει να τηρηθούν ειδικά μέτρα προκειμένου να διασφαλισθεί ότι ανάμεσα στις καλλιέργειες που είναι επιλέξιμες για τη βασική ενίσχυση δεν θα αποκρύβονται παράνομες καλλιέργειες, με αποτέλεσμα να διαταραχθεί η κοινή οργάνωση της αγοράς για την κάνναβη. Επομένως, οι ενισχύσεις πρέπει να εξακολουθήσουν να χορηγούνται μόνο για τις περιοχές που έχουν σπαρθεί με ποικιλίες κάνναβης οι οποίες παρέχουν ορισμένες εγγυήσεις όσον αφορά την περιεκτικότητα σε ψυχοτρόπες ουσίες. Για τη διαφύλαξη της δημόσιας υγείας, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τον σκοπό της θέσπισης, κανόνων που εξαρτούν τη χορήγηση των ενισχύσεων από τη χρήση πιστοποιημένων σπόρων ορισμένων ποικιλιών κάνναβης και καθορίζουν τη διαδικασία για τον καθορισμό των ποικιλιών κάνναβης και την εξακρίβωση της περιεκτικότητάς τους σε τετραϋδροκανναβινόλη. (26) Ένας από τους στόχους της νέας ΚΓΠ είναι η ενίσχυση των περιβαλλοντικών επιδόσεων μέσω ενός υποχρεωτικού «οικολογικού» συντελεστή των άμεσων ενισχύσεων ο οποίος θα στηρίζει τις γεωργικές πρακτικές που είναι επωφελείς για το κλίμα και το περιβάλλον και εφαρμόζονται σε ολόκληρη την Ένωση. Για τον σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη πρέπει να χρησιμοποιούν μέρος των εθνικών ανώτατων ορίων τους για τις άμεσες ενισχύσεις για τη χορήγηση ετήσιας ενίσχυσης, πέραν της βασικής ενίσχυσης, προκειμένου να τηρούνται οι υποχρεωτικές πρακτικές από γεωργούς οι οποίοι επιδιώκουν κατά προτεραιότητα στόχους κλιματικής και περιβαλλοντικής πολιτικής. Οι πρακτικές αυτές πρέπει να λάβουν τη μορφή απλών, γενικών, μη συμβατικών και ετήσιων δράσεων οι οποίες ξεπερνούν την πολλαπλή συμμόρφωση και συνδέονται με τη γεωργία, όπως η διαφοροποίηση των καλλιεργειών, η συντήρηση των μόνιμων βοσκότοπων και οι περιοχές με οικολογική εστίαση. Η υποχρεωτική φύση των πρακτικών αυτών πρέπει να αφορά επίσης τους γεωργούς των οποίων οι εκμεταλλεύσεις βρίσκονται ολικά ή μερικά στις περιοχές του δικτύου Natura 2000 οι οποίες καλύπτονται από την οδηγία 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 1992, για τη διατήρηση των φυσικών οικοτόπων καθώς και της άγριας πανίδας και χλωρίδας[19] και την οδηγία 2009/147/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, περί της διατηρήσεως των αγρίων πτηνών[20], εφόσον οι πρακτικές αυτές είναι συμβατές με τους στόχους των εν λόγω οδηγιών. Οι γεωργοί που πληρούν τους όρους που θεσπίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 834/2007 του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 2007, για τη βιολογική παραγωγή και την επισήμανση των βιολογικών προϊόντων και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2092/91[21] πρέπει να επωφελούνται από τον «οικολογικό» συντελεστή χωρίς καμία περαιτέρω υποχρέωση, δεδομένων των αναγνωρισμένων περιβαλλοντικών οφελών των συστημάτων βιολογικής γεωργίας. Η μη τήρηση της συνιστώσας για οικολογική μέριμνα θα πρέπει να συνεπάγεται πρόστιμα με βάση το άρθρο 65 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. […] [HZR]. (27) Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι υποχρεώσεις που προβλέπονται για το μέτρο της διαφοροποίησης της γεωργίας εφαρμόζονται με αναλογικό και αμερόληπτο τρόπο και οδηγούν στη βελτίωση της περιβαλλοντικής προστασίας, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τον σκοπό της θέσπισης του ορισμού της έννοιας «καλλιέργεια» και των κανόνων σχετικά με την εφαρμογή του μέτρου. (28) Για να διασφαλιστεί ότι οι εκτάσεις εντός των μόνιμων βοσκοτόπων διατηρούνται ως τέτοιες από τους γεωργούς, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τον σκοπό της θέσπισης κανόνων σχετικά με την εφαρμογή του μέτρου. (29) Για τη διασφάλιση της εφαρμογής του μέτρου για τις περιοχές οικολογικής εστίασης με αποτελεσματικό και συνεκτικό τρόπο, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη τις ιδιαιτερότητες των κρατών μελών, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τον σκοπό του πρόσθετου ορισμού των τύπων των περιοχών με οικολογική εστίαση οι οποίες αναφέρονται στο κεφάλαιο με το μέτρο αυτό και την προσθήκη και ορισμό άλλων τύπων περιοχών οικολογικής εστίασης οι οποίες μπορούν να ληφθούν υπόψη για την τήρηση του ποσοστού που προβλέπεται στο μέτρο αυτό. (30) Για την προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης της γεωργίας σε περιοχές με ειδικούς φυσικούς περιορισμούς, τα κράτη μέλη πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν μέρος των καθαρών ανώτατων ορίων τους για τις άμεσες ενισχύσεις για τη χορήγηση ετήσιας ενίσχυσης σε σχέση με την έκταση επιπλέον της βασικής ενίσχυσης, σε όλους τους ενεργούς γεωργούς σε τέτοιες περιοχές. Η ενίσχυση αυτή δεν πρέπει να αντικαθιστά τη στήριξη που χορηγείται στο πλαίσιο των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης και δεν πρέπει να χορηγείται σε γεωργούς σε περιοχές οι οποίες έχουν οριστεί σύμφωνα με τον κανονισμό 1698/2005 του Συμβουλίου, της 20ής Σεπτεμβρίου 2005, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ)[22] αλλά δεν έχουν οριστεί σύμφωνα με το άρθρο 46, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. […] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της … για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ)[23] [RDR]. (31) Η δημιουργία και ανάπτυξη νέας οικονομικής δραστηριότητας στον γεωργικό τομέα από γεωργούς νεαρής ηλικίας αποτελεί οικονομική πρόκληση και στοιχείο που πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά την κατανομή και στόχευση των άμεσων ενισχύσεων. Η ανάπτυξη αυτή είναι ουσιώδης για την ανταγωνιστικότητα του γεωργικού τομέα στην Ένωση και για τον λόγο αυτό πρέπει να θεσπιστεί εισοδηματική στήριξη για νεαρούς γεωργούς οι οποίοι αρχίζουν τη γεωργική δραστηριότητά τους με σκοπό να διευκολυνθεί η αρχική εγκατάσταση των νέων γεωργών και η διαρθρωτική προσαρμογή των εκμεταλλεύσεών τους μετά την αρχική τους εγκατάσταση. Τα κράτη μέλη πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν μέρος των εθνικών ανώτατων ορίων τους για τις άμεσες ενισχύσεις για τη χορήγηση ετήσιας στρεμματικής ενίσχυσης, επιπλέον της βασικής ενίσχυσης, σε νεαρούς γεωργούς. Η ενίσχυση αυτή πρέπει να χορηγείται μόνο εντός περιόδου μέγιστης διάρκειας πέντε ετών, εφόσον πρέπει να καλύπτει μόνο την αρχική περίοδο της επιχειρηματικής λειτουργίας και δεν πρέπει να αποτελέσει λειτουργική ενίσχυση. (32) Για τη διασφάλιση της προστασίας των δικαιωμάτων των δικαιούχων και για την αποφυγή των διακρίσεων μεταξύ τους, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τον σκοπό του καθορισμού των συνθηκών υπό τις οποίες ένα νομικό πρόσωπο μπορεί να θεωρείται επιλέξιμο για τη λήψη της ενίσχυσης για νεαρούς γεωργούς, συγκεκριμένα της εφαρμογής του ορίου ηλικίας σε ένα ή περισσότερα φυσικά πρόσωπα που συμμετέχουν στο νομικό πρόσωπο. (33) Θα πρέπει να επιτραπεί στα κράτη μέλη η χρήση μέρους των εθνικών ανώτατων ορίων τους για τις άμεσες ενισχύσεις για συνδεδεμένη στήριξη σε συγκεκριμένους τομείς σε σαφώς οριζόμενες περιπτώσεις. Οι πόροι που ενδέχεται να χρησιμοποιούνται για οποιαδήποτε συνδεδεμένη στήριξη πρέπει να περιορίζονται σε κατάλληλο επίπεδο, επιτρέποντας παράλληλα τη χορήγηση μιας τέτοιας στήριξης σε κράτη μέλη ή σε ειδικές περιοχές τους που αντιμετωπίζουν συγκεκριμένες καταστάσεις, όπου οι ειδικοί τύποι γεωργίας ή οι ειδικοί γεωργικοί τομείς είναι ιδιαίτερα σημαντικοί για οικονομικούς, περιβαλλοντικούς ή/και κοινωνικούς λόγους. Ενδείκνυται να επιτραπεί στα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν έως 5% των εθνικών ανώτατων ορίων τους για την εν λόγω στήριξη, ή 10% σε περίπτωση που το επίπεδο συνδεδεμένης στήριξής τους σε τουλάχιστον ένα από τα έτη της περιόδου 2010-2013 υπερέβαινε το 5%. Ωστόσο, σε δεόντως δικαιολογημένες περιπτώσεις που μια έκταση παρουσιάζει ορισμένες ευαίσθητες ανάγκες και κατόπιν έγκρισης της Επιτροπής, θα πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν παραπάνω από το 10% του εν λόγω ανώτατου ορίου. Η συνδεδεμένη στήριξη μπορεί να χορηγηθεί μόνο στον βαθμό που απαιτείται για τη δημιουργία κινήτρου για τη διατήρηση των τρεχόντων επιπέδων παραγωγής στις περιοχές αυτές. Η στήριξη αυτή πρέπει επίσης να διατίθεται σε γεωργούς που θα κατέχουν, στις 31 Δεκεμβρίου 2013, ειδικά δικαιώματα ενίσχυσης που χορηγούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 73/2009 και οι οποίοι δεν έχουν στη διάθεσή τους επιλέξιμα εκτάρια για την ενεργοποίηση των δικαιωμάτων ενίσχυσης. Όσον αφορά την έγκριση προαιρετικής συνδεμένης στήριξης που υπερβαίνει το 10% του ετήσιου εθνικού ανώτατου ορίου που ορίζεται ανά κράτος μέλος, η Επιτροπή πρέπει επιπλέον να εξουσιοδοτείται για την έκδοση εκτελεστικών πράξεων χωρίς να εφαρμόζει τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011. (34) Για τη διασφάλιση αποτελεσματικής και στοχευμένης χρήσης των πόρων της Ένωσης και για να αποφευχθεί η διπλή χρηματοδότηση δυνάμει άλλων παρόμοιων μέσων στήριξης, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τον σκοπό θέσπισης κανόνων για τη χορήγηση της προαιρετικής συνδεδεμένης στήριξης και κανόνων για τη συνοχή με άλλα μέτρα της Ένωσης και για τη σώρευση της στήριξης. (35) Όσον αφορά τη στήριξη στον τομέα του βαμβακιού, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 73/2009 έκρινε αναγκαίο ότι μέρος αυτής εξακολουθούσε να συνδέεται με την καλλιέργεια βαμβακιού μέσω μιας ειδικής ενίσχυσης καλλιέργειας ανά επιλέξιμο εκτάριο, ώστε να αποφευχθεί κίνδυνος διατάραξης της παραγωγής στις περιοχές βαμβακοπαραγωγής, λαμβανομένων υπόψη όλων των παραγόντων που επηρεάζουν την επιλογή αυτή. Η επιλογή αυτή πρέπει να διατηρηθεί σύμφωνα με τους στόχους που ορίζονται στο πρωτόκολλο αριθ. 4 για το βαμβάκι της πράξης προσχώρησης του 1979. (36) Προκειμένου να επιτραπεί η αποτελεσματική εφαρμογή της ειδικής ενίσχυσης καλλιέργειας για βαμβάκι, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τον σκοπό θέσπισης κανόνων και όρων σχετικά με την έγκριση των εκτάσεων και των ποικιλιών σχετικά με την ειδική ενίσχυση καλλιέργειας για το βαμβάκι και κανόνων σχετικά με τους όρους χορήγησης της εν λόγω ειδικής ενίσχυσης, τις απαιτήσεις επιλεξιμότητας και τις γεωπονικές πρακτικές, τα κριτήρια έγκρισης των διεπαγγελματικών οργανώσεων, τις υποχρεώσεις των παραγωγών και την περίπτωση στην οποία η εγκεκριμένη διεπαγγελματική οργάνωση δεν τηρεί τα εν λόγω κριτήρια. (37) Το κεφάλαιο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 637/2008 του Συμβουλίου, της 23ης Ιουνίου 2008, περί τροποποιήσεως του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 και εισαγωγής προγραμμάτων αναδιάρθρωσης του τομέα του βαμβακιού[24] προέβλεπε ότι κάθε κράτος μέλος παραγωγής βαμβακιού πρέπει είτε κάθε τέσσερα έτη και για πρώτη φορά την 1η Ιανουαρίου 2009 να υποβάλει στη Επιτροπή σχέδιο προγράμματος τετραετούς αναδιάρθρωσης είτε να υποβάλει στην Επιτροπή, πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2009, ένα ενιαίο σχέδιο τροποποιημένου προγράμματος αναδιάρθρωσης διάρκειας οκτώ ετών. Η πείρα έχει καταδείξει ότι η αναδιάρθρωση του τομέα του βαμβακιού θα εξυπηρετούνταν καλύτερα μέσω άλλων μέτρων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων στο πλαίσιο του προγραμματισμού αγροτικής ανάπτυξης που χρηματοδοτείται δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. […] [RDR], που θα επέτρεπε επίσης μεγαλύτερο συντονισμό με μέτρα σε άλλους τομείς. Ωστόσο, τα κεκτημένα δικαιώματα και η δικαιολογημένη εμπιστοσύνη των επιχειρήσεων που ήδη συμμετέχουν σε προγράμματα αναδιάρθρωσης πρέπει να τηρούνται. Συνεπώς πρέπει να επιτραπεί στα τρέχοντα τετραετή ή οκταετή προγράμματα να συνεχίσουν μέχρι την ολοκλήρωσή τους. Ωστόσο, στο τέλος της περιόδου αυτής, τα προγράμματα πρέπει να τερματιστούν. Τα διαθέσιμα κεφάλαια για τα τετραετή προγράμματα θα μπορούν στη συνέχεια να ενσωματωθούν στα διαθέσιμα κεφάλαια της Ένωσης για μέτρα στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης, από το 2014. Τα κεφάλαια που θα είναι διαθέσιμα μετά το τέλος των οκταετών προγραμμάτων δεν θα είναι χρήσιμα για τα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης το 2018 δεδομένης της περιόδου προγραμματισμού και θα μπορούσαν συνεπώς να αξιοποιηθούν με πιο χρήσιμο τρόπο, μεταφερόμενα σε καθεστώτα ενίσχυσης στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού, όπως προβλέπεται ήδη στο δεύτερο εδάφιο του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 637/2008. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 637/2008 θα καταστεί συνεπώς άνευ αντικειμένου από την 1η Ιανουαρίου 2014 ή την 1η Ιανουαρίου 2018 όσον αφορά κράτη μέλη τα οποία έχουν αντίστοιχα, τετραετή ή οκταετή προγράμματα. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 637/2008 πρέπει, συνεπώς, να καταργηθεί.. (38) Πρέπει να δημιουργηθεί ένα απλό και ειδικό καθεστώς για τους μικροκαλλιεργητές προκειμένου να μειωθούν τα διοικητικά κόστη που συνδέονται με τη διαχείριση και τον έλεγχο της άμεσης στήριξης. Για τον λόγο αυτό, πρέπει να θεσπιστεί μια κατ’ αποκοπή ενίσχυση η οποία θα αντικαθιστά όλες τις άμεσες ενισχύσεις. Θα πρέπει να προβλεφθούν κανόνες με σκοπό την απλούστευση των διατυπώσεων, μετριάζοντας, μεταξύ άλλων, τις υποχρεώσεις των μικροκαλλιεργητών όπως εκείνες που σχετίζονται με την αίτηση στήριξης, τις γεωργικές πρακτικές που είναι επωφελείς για το κλίμα και το περιβάλλον, την πολλαπλή συμμόρφωση και τους ελέγχους όπως ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. […] [ΟΡΚ] χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο η επίτευξη του συνόλου των μεταρρυθμιστικών στόχων, υπό την έννοια ότι η νομοθεσία της Ένωσης στην οποία παραπέμπει το παράρτημα ΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. […] [ΟΡΚ] εφαρμόζεται στους μικροκαλλιεργητές. Στόχος του καθεστώτος αυτού θα πρέπει να είναι η στήριξη της υφιστάμενης γεωργικής διάρθρωσης των μικρών γεωργικών εκμεταλλεύσεων στην Ένωση χωρίς να εναντιώνεται στην ανάπτυξη προς πλέον ανταγωνιστικές δομές. Για τον λόγο αυτό, η πρόσβαση στο καθεστώς θα πρέπει να περιορίζεται στις υφιστάμενες εκμεταλλεύσεις. (39) Για την προστασία των δικαιωμάτων των γεωργών, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τον σκοπό της θέσπισης κανόνων σχετικά με τη συμμετοχή στο καθεστώς των μικροκαλλιεργητών σε περίπτωση μεταβολής της κατάστασης του συμμετέχοντος γεωργού. (40) Για λόγους απλούστευσης και για να ληφθεί υπόψη η ιδιαίτερη κατάσταση των άκρως απόκεντρων περιφερειών, η διαχείριση των άμεσων ενισχύσεων στις περιφέρειες αυτές θα πρέπει να διενεργείται στο πλαίσιο των προγραμμάτων στήριξης που θεσπίστηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 247/2006. Κατά συνέπεια, για τις περιφέρειες αυτές δεν θα ισχύουν διατάξεις του παρόντος κανονισμού σχετικά με το καθεστώς βασικής ενίσχυσης και τις σχετικές ενισχύσεις και με τη συνδεδεμένη στήριξη . (41) Απαιτούνται κοινοποιήσεις από τα κράτη μέλη για τους σκοπούς της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού και για τον σκοπό της παρακολούθησης, ανάλυσης και διαχείρισης των άμεσων ενισχύσεων. Για τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής των κανόνων του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τον σκοπό της θέσπισης των απαραίτητων μέτρων σχετικά με τις κοινοποιήσεις που πρόκειται να γίνουν από τα κράτη μέλη ή για τον σκοπό της εξακρίβωσης, ελέγχου, παρακολούθησης, αξιολόγησης και δημοσιονομικού ελέγχου των άμεσων ενισχύσεων, για την εφαρμογή διεθνών συμφωνιών, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων κοινοποίησης δυνάμει των συμφωνιών αυτών και κανόνων για τον καθορισμό της φύσης και του είδους των προς κοινοποίηση πληροφοριών, για τις μεθόδους κοινοποίησης και για τα δικαιώματα πρόσβασης στις πληροφορίες ή στα πληροφοριακά συστήματα και τους όρους και τα μέσα δημοσίευσης των πληροφοριών. (42) Εφαρμόζεται η νομοθεσία της Ένωσης σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών, συγκεκριμένα η οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Οκτωβρίου 1995, για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών[25] και ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2000, σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών[26]. (43) Με σκοπό την ενίσχυση της πολιτικής τους για την αγροτική ανάπτυξη, θα πρέπει να δοθεί στα κράτη μέλη η δυνατότητα μεταφοράς πόρων από το ανώτατο όριο των άμεσων ενισχύσεών τους στην στήριξή τους με σκοπό την αγροτική ανάπτυξη. Συγχρόνως, στα κράτη μέλη στα οποία το επίπεδο των άμεσων ενισχύσεων παραμένει χαμηλότερο από το 90% του μέσου επιπέδου της Ένωσης θα πρέπει να δοθεί η δυνατότητα μεταφοράς πόρων από τη στήριξή τους για περιβαλλοντική ανάπτυξη στο ανώτατο όριο των άμεσων ενισχύσεών τους. Τέτοιες επιλογές πρέπει να πραγματοποιούνται, εντός ορισμένων ορίων, άπαξ και για τη συνολική περίοδο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού. (44) Για τη διασφάλιση της ομαλής μετάβασης από τις ρυθμίσεις που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 73/2009 σε εκείνες που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τον σκοπό της θέσπισης των απαραίτητων μέτρων για την προστασία των κεκτημένων δικαιωμάτων και της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης των γεωργών. ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ.......................................................................................................... 2 1........... ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ........................................................................................ 2 2........... ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ............................................................................................................. 5 3........... ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ..................................................................... 8 4........... ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ........................................................................ 10 ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ περί θεσπίσεως κανόνων για άμεσες ενισχύσεις στους γεωργούς βάσει καθεστώτων στήριξης στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής 11 ΤΙΤΛΟΣ I ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΚΑΙ ΟΡΙΣΜΟΙ................................................................... 26 ΤΙΤΛΟΣ ΙΙ ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΑΜΕΣΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ..................................... 29 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 Κοινοί κανόνες για τις άμεσες ενισχύσεις....................................................... 29 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 Διατάξεις που ισχύουν για τη Βουλγαρία και τη Ρουμανία.............................. 34 ΤΙΤΛΟΣ III ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΒΑΣΙΚΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΚΑΙ ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ............... 35 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 Καθεστώς βασικής ενίσχυσης......................................................................... 35 Τμήμα 1 Δημιουργία του καθεστώτος βασικής ενίσχυσης....................................................... 35 Τμήμα 2 Εθνικό απόθεμα.......................................................................................................... 39 Τμήμα 3 Εφαρμογή του καθεστώτος βασικής ενίσχυσης......................................................... 41 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 Ενίσχυση για γεωργικές πρακτικές επωφελείς για το κλίμα και το περιβάλλον 44 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 Ενίσχυση για περιοχές με φυσικούς περιορισμούς......................................... 47 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 Ενίσχυση για γεωργούς νεαρής ηλικίας........................................................... 48 ΤΙΤΛΟΣ IV Συνδεδεμένη στήριξη............................................................................................ 50 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 Προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη.................................................................. 50 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 Ειδική καλλιεργητική ενίσχυση για το βαμβάκι............................................... 54 ΤΙΤΛΟΣ V Καθεστώς μικροκαλλιεργητών.............................................................................. 57 ΤΙΤΛΟΣ VI Εθνικά προγράμματα αναδιάρθρωσης του τομέα του βαμβακιού........................ 60 ΤΙΤΛΟΣ VII ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ........................................................................................ 60 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 Κοινοποιήσεις και περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης.......................................... 60 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 Εκχώρηση αρμοδιοτήτων και εκτελεστικές διατάξεις..................................... 62 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 Μεταβατικές και τελικές διατάξεις.................................................................. 63 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I Κατάλογος καθεστώτων στήριξης................................................................. 65 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II Εθνικά ανώτατα όρια σύμφωνα με το άρθρο 6............................................. 66 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III Καθαρά ανώτατα όρια σύμφωνα με το άρθρο 7......................................... 68 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV Συντελεστές που εφαρμόζονται βάσει του άρθρου 10 παράγραφος 1........ 70 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V Δημοσιονομικές διατάξεις των άρθρων 16 και 17που εφαρμόζονται στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία................................................................................................................................... 72 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI Μέσο μέγεθος γεωργικής εκμετάλλευσης που πρέπει να εφαρμόζεται δυνάμει του άρθρου 36 παράγραφος 5............................................................................................................................ 73 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VII ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΝΤΙΣΤΟΙΧΙΑΣ..................................................................... 74 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ.................................................................... 82 ΤΙΤΛΟΣ I ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΚΑΙ ΟΡΙΣΜΟΙ Άρθρο 1 Πεδίο εφαρμογής Ο παρών κανονισμός θεσπίζει: α) κοινούς κανόνες για ενισχύσεις που χορηγούνται απευθείας σε γεωργούς στο πλαίσιο των καθεστώτων στήριξης που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι (εφεξής «άμεσες ενισχύσεις»)· β) ειδικούς κανόνες σχετικά με: (i) βασική ενίσχυση των γεωργών (εφεξής: «καθεστώς βασικής ενίσχυσης»)· ii) ενίσχυση για γεωργούς με γεωργικές πρακτικές επωφελείς για το κλίμα και το περιβάλλον· iii) προαιρετική ενίσχυση για γεωργούς σε περιοχές με φυσικούς περιορισμούς· iv) ενίσχυση για νεαρούς γεωργούς που αρχίζουν τη γεωργική δραστηριότητά τους· v) καθεστώς προαιρετικής συνδεδεμένης στήριξης· vi) ειδική καλλιεργητική ενίσχυση για το βαμβάκι· vii) απλουστευμένο καθεστώς για μικροκαλλιεργητές· viii) πλαίσιο για να παρέχεται η δυνατότητα στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία να συμπληρώνουν τις άμεσες ενισχύσεις. Άρθρο 2 Τροποποίηση του παραρτήματος I Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 55 για τον σκοπό της τροποποίησης του καταλόγου των καθεστώτων στήριξης που ορίζονται στο παράρτημα Ι. Άρθρο 3 Εφαρμογή στις άκρως απόκεντρες περιφέρειες και στα μικρά νησιά του Αιγαίου Το άρθρο 11 δεν εφαρμόζεται στις περιφέρειες της Ένωσης που ορίζονται στο άρθρο 349 της Συνθήκης, εφεξής καλούμενες «άκρως απόκεντρες περιφέρειες» και στις άμεσες ενισχύσεις που χορηγούνται στα μικρά νησιά του Αιγαίου σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1405/2006. Οι τίτλοι III, IV και V δεν εφαρμόζονται στις άκρως απόκεντρες περιφέρειες. Άρθρο 4 Ορισμοί 1. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, ισχύουν οι εξής ορισμοί: α) ως «γεωργός» νοείται το φυσικό ή νομικό πρόσωπο ή η ομάδα φυσικών ή νομικών προσώπων, ανεξαρτήτως της νομικής ιδιότητας που αποδίδει το εθνικό δίκαιο στην ομάδα και τα μέλη της, του οποίου η εκμετάλλευση βρίσκεται στην επικράτεια της Ένωσης, όπως ορίζεται στο άρθρο 52 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση σε συνάρτηση με τα άρθρα 349 και 355 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και το οποίο ασκεί γεωργική δραστηριότητα· β) ως «εκμετάλλευση» νοείται το σύνολο των παραγωγικών μονάδων τις οποίες διαχειρίζεται ο γεωργός και οι οποίες βρίσκονται στην επικράτεια του ίδιου κράτους μέλους· γ) ως «γεωργική δραστηριότητα» νοείται: – η εκτροφή ζώων ή η καλλιέργεια γεωργικών προϊόντων, συμπεριλαμβανομένων της συγκομιδής, της άμελξης, της αναπαραγωγής και εκτροφής ζώων για γεωργική εκμετάλλευση, – η διατήρηση της γης σε κατάσταση, η οποία την καθιστά κατάλληλη για βοσκή και καλλιέργεια χωρίς ιδιαίτερες προπαρασκευαστικές ενέργειες πέραν των παραδοσιακών γεωργικών μεθόδων και μηχανημάτων, ή – η άσκηση της ελάχιστης δραστηριότητας που θεσπίζεται από κράτος μέλος για γεωργικές περιοχές εκ φύσεως κατάλληλες για βοσκή ή καλλιέργεια· δ) ως «γεωργικά προϊόντα» νοούνται τα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι της Συνθήκης, εξαιρουμένων των αλιευτικών προϊόντων, συμπεριλαμβανομένου του βαμβακιού· ε) ως «γεωργική έκταση» νοείται οποιαδήποτε έκταση αρόσιμης γης, μόνιμων βοσκότοπων ή μόνιμων καλλιεργειών· στ) ως «αρόσιμη γη» νοούνται η γη που καλλιεργείται για φυτική παραγωγή ή εκτάσεις διαθέσιμες για φυτική παραγωγή αλλά ακαλλιέργητες, συμπεριλαμβανομένων εκτάσεων υπό καθεστώς παύσης καλλιέργειας σύμφωνα με τα άρθρα 22, 23 και 24 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1257/1999, με το άρθρο 39 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 και με το άρθρο 29 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. […] [RDR], ανεξαρτήτως του αν πρόκειται για γη υπό θερμοκήπια ή υπό σταθερό ή κινητό κάλυμμα· ζ) ως «μόνιμες καλλιέργειες» νοούνται οι μη εναλλασσόμενες καλλιέργειες, εκτός από τους μόνιμους βοσκότοπους, οι οποίες καταλαμβάνουν τις εκτάσεις για περίοδο πέντε ετών ή μεγαλύτερη και αποδίδουν επαναλαμβανόμενες συγκομιδές, συμπεριλαμβανομένων των φυτωρίων, και τα πρεμνοφυή δάση βραχυχρόνιας αμειψισποράς· η) ως «μόνιμος βοσκότοπος» νοείται η γη που χρησιμοποιείται για την ανάπτυξη αγρωστωδών ή άλλων ποωδών κτηνοτροφικών φυτών με φυσικό τρόπο (αυτοφυή) ή με καλλιέργεια (σπαρμένα) και δεν έχει περιληφθεί στην αμειψισπορά επί πέντε έτη ή μακρύτερο διάστημα· μπορεί να περιλαμβάνει άλλα είδη κατάλληλα για βοσκή υπό τον όρο ότι επικρατούν τα αγρωστώδη και λοιπά ποώδη κτηνοτροφικά φυτά· θ) ως «αγρωστώδη ή άλλα ποώδη κτηνοτροφικά φυτά» νοούνται όλα τα ποώδη φυτά που παραδοσιακά απαντώνται στους φυσικούς βοσκότοπους ή συνήθως περιλαμβάνονται στα μείγματα σπόρων προς σπορά βοσκότοπων ή λιβαδιών στο κράτος μέλος (είτε χρησιμοποιούνται για τη βοσκή ζώων είτε όχι)· ι) ως «φυτώρια» νοούνται οι ακόλουθες εκτάσεις με νεαρά ξυλώδη φυτά που καλλιεργούνται στο ύπαιθρο με σκοπό τη μεταφύτευση: – φυτώρια αμπέλων και υποκειμένων αμπέλου· – φυτώρια οπωροφόρων δέντρων και θάμνων σαρκωδών καρπών· – φυτώρια καλλωπιστικών φυτών· – εμπορικά φυτώρια δασικών δέντρων (εκτός από αυτά που καλλιεργούνται για τις ανάγκες της ίδιας της εκμετάλλευσης σε δασικές περιοχές)· – δέντρα και θάμνοι για φύτευση σε κήπους, πάρκα, στις παρυφές δρόμων και σε πρανή (π.χ. φυτά θαμνοστοιχιών, τριανταφυλλιές και άλλοι καλλωπιστικοί θάμνοι, καλλωπιστικά κωνοφόρα) όπου συμπεριλαμβάνονται πάντα οι υπόγειοι βλαστοί και τα νεαρά φυτά τους. ια) ως «πρεμνοφυή δάση βραχυχρόνιας αμειψισποράς» νοούνται οι εκτάσεις που έχουν φυτευτεί με είδη δέντρων του κωδικού ΣΟ 06029041 που πρέπει να καθοριστούν από τα κράτη μέλη και που συνίστανται σε ξυλώδεις, πολυετείς καλλιέργειες, τα ριζώματα ή οι παραφυάδες των οποίων παραμένουν στο έδαφος μετά τη συγκομιδή, και τα οποία αναπτύσσουν νέους βλαστούς την επόμενη περίοδο και με μέγιστο κύκλο συγκομιδής που καθορίζεται από τα κράτη μέλη. 2. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να θεσπίζει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 55 της Συνθήκης με σκοπό: α) τη θέσπιση πρόσθετων ορισμών σχετικά με την πρόσβαση στη στήριξη βάσει του παρόντος κανονισμού· β) τον καθορισμό του πλαισίου εντός του οποίου τα κράτη μέλη καθορίζουν τις ελάχιστες δραστηριότητες που πρόκειται να ασκούνται σε περιοχές εκ φύσεως κατάλληλες για βοσκή ή καλλιέργεια· γ) τη θέσπιση των κριτηρίων που πρέπει να πληρούν οι γεωργοί, ώστε να θεωρείται ότι έχουν τηρήσει την υποχρέωση της διατήρησης της γεωργικής έκτασης σε κατάσταση κατάλληλη για βοσκή ή καλλιέργεια, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο γ). δ) τη θέσπιση των κριτηρίων προσδιορισμού της επικράτησης αγρωστωδών και λοιπών ποωδών κτηνοτροφικών φυτών για τους σκοπούς της παραγράφου 1 στοιχείο η). ΤΙΤΛΟΣ ΙΙ ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΑΜΕΣΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 Κοινοί κανόνες για τις άμεσες ενισχύσεις Άρθρο 5 Χρηματοδότηση άμεσων ενισχύσεων Τα καθεστώτα στήριξης που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του παρόντος κανονισμού χρηματοδοτούνται σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. […] [HZR]. Άρθρο 6 Εθνικά ανώτατα όρια 1. Για κάθε κράτος μέλος και κάθε έτος, το εθνικό ανώτατο όριο που αποτελείται από τη συνολική αξία όλων των χορηγηθέντων δικαιωμάτων, του εθνικού αποθέματος και των ανωτάτων ορίων που καθορίζονται σύμφωνα με τα άρθρα 33, 35, 37 και 39 αντιστοιχεί σε εκείνο που παρατίθεται στο παράρτημα ΙΙ. 2. Προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι εξελίξεις σχετικά με τα συνολικά ανώτατα ποσά των άμεσων ενισχύσεων που μπορούν να χορηγηθούν, συμπεριλαμβανομένων αυτών που προκύπτουν από τις αποφάσεις που λαμβάνουν τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 14, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 55 για τον σκοπό της αναθεώρησης των εθνικών ανωτάτων ορίων που παρατίθενται στο παράρτημα ΙΙ. Άρθρο 7 Καθαρά ανώτατα όρια 1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 8, τα συνολικά ποσά των άμεσων ενισχύσεων που μπορούν να χορηγηθούν σε ένα κράτος μέλος δυνάμει των τίτλων ΙΙΙ, ΙV και V σε σχέση με ένα ημερολογιακό έτος, κατόπιν εφαρμογής του άρθρου 11, δεν θα υπερβαίνουν τα ανώτατα όρια που ορίζονται στο παράρτημα IV του παρόντος κανονισμού. Προκειμένου το συνολικό ποσό των άμεσων ενισχύσεων να μην υπερβαίνει τα ανώτατα όρια που παρατίθενται στο παράρτημα III, τα κράτη μέλη θα προβαίνουν σε γραμμική μείωση των ποσών των άμεσων ενισχύσεων, εξαιρουμένων των άμεσων ενισχύσεων που χορηγούνται δυνάμει των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 247/2006 και (ΕΚ) αριθ. 1405/2006. 2. Για κάθε κράτος μέλος και για κάθε έτος, το εκτιμώμενο προϊόν της επιβολής ανώτατου ορίου όπως προβλέπεται στο άρθρο 11, το οποίο αντανακλάται στη διαφορά μεταξύ των εθνικών ανωτάτων ορίων που ορίζονται στο παράρτημα ΙΙ, στο οποίο προστίθεται το διαθέσιμο ποσό δυνάμει του άρθρου 44, και των καθαρών ανωτάτων ορίων που ορίζονται στο παράρτημα ΙΙΙ, διατίθεται ως ενωσιακή στήριξη για μέτρα στο πλαίσιο προγραμματισμού αγροτικής ανάπτυξης ο οποίος χρηματοδοτείται στο πλαίσιο του ΕΓΤΑΑ, όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ.[…] [RDR]. 3. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 55 για τον σκοπό της αναθεώρησης των ανώτατων ορίων που ορίζονται στο παράρτημα ΙΙΙ. Άρθρο 8 Δημοσιονομική πειθαρχία 1. Το ποσοστό προσαρμογής που καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 25 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. […] [HZR] εφαρμόζεται μόνο σε άμεσες ενισχύσεις που υπερβαίνουν το ποσό των 5.000 ευρώ που πρόκειται να χορηγηθεί στους γεωργούς κατά το αντίστοιχο ημερολογιακό έτος. 2. Στο πλαίσιο της σταδιακής εισαγωγής των άμεσων ενισχύσεων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 16 παράγραφος 1, το παρόν άρθρο θα εφαρμόζεται στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία από την 1η Ιανουαρίου 2016. 3. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 55 σχετικά με κανόνες που αφορούν τη βάση υπολογισμού των μειώσεων που εφαρμόζουν στους γεωργούς τα κράτη μέλη σύμφωνα με τις παραγράφους 1 και 2 του παρόντος άρθρου. Άρθρο 9 Ενεργός γεωργός 1. Δεν χορηγείται καμία άμεση ενίσχυση σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα, ή ομάδες φυσικών ή νομικών προσώπων, για τα οποία ισχύει κάποιο από τα ακόλουθα: α) το ετήσιο ποσό των άμεσων ενισχύσεων είναι μικρότερο από το 5% των συνολικών εσόδων που απέκτησαν από μη γεωργικές δραστηριότητες κατά το πλέον πρόσφατο οικονομικό έτος· ή β) οι γεωργικές τους εκτάσεις είναι κυρίως εκτάσεις διατηρούμενες σε κατάσταση κατάλληλη για βοσκή ή καλλιέργεια και στις εκτάσεις αυτές δεν ασκούν την ελάχιστη δραστηριότητα που έχει θεσπιστεί από τα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ). 2. Η παράγραφος 1 δεν ισχύει για γεωργούς που εισέπραξαν λιγότερα από 5.000 ευρώ ως άμεσες ενισχύσεις για το προηγούμενο έτος. 3. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να θεσπίζει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 55 της Συνθήκης με σκοπό να τάσσει: α) κριτήρια για τον καθορισμό του ποσού των άμεσων ενισχύσεων σε συσχετισμό με τους σκοπούς των παραγράφων 1 και 2, ειδικότερα κατά το πρώτο έτος χορήγησης δικαιωμάτων ενίσχυσης εφόσον δεν έχει ακόμη προσδιοριστεί οριστικά η αξία των δικαιωμάτων ενίσχυσης, όπως και για νέους γεωργούς· β) εξαιρέσεις από τον κανόνα σύμφωνα με τον οποίο πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι εισπράξεις στη διάρκεια του πλέον πρόσφατου οικονομικού έτους εφόσον οι ανωτέρω αριθμητικές τιμές δεν είναι διαθέσιμες· και γ) κριτήρια για να προσδιορίζεται πότε η γεωργική έκταση ενός γεωργού πρέπει να θεωρείται ως κυρίως εκτάσεις εκ φύσεως διατηρούμενες σε κατάσταση κατάλληλη για βοσκή ή καλλιέργεια. Άρθρο 10 Ελάχιστες προϋποθέσεις για τη λήψη άμεσων ενισχύσεων 1. Τα κράτη μέλη αποφασίζουν τη μη χορήγηση άμεσων ενισχύσεων σε γεωργό, σε μία από τις ακόλουθες περιπτώσεις: α) όταν το συνολικό ποσό των άμεσων ενισχύσεων που ζητείται ή πρόκειται να καταβληθεί πριν από τις μειώσεις και τους αποκλεισμούς που προβλέπονται στο άρθρο 65 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. […] [HZR] για ένα δεδομένο ημερολογιακό έτος δεν υπερβαίνει τα 100 ευρώ β) όταν η επιλέξιμη έκταση της εκμετάλλευσης για την οποία ζητούνται ή πρόκειται να καταβληθούν άμεσες ενισχύσεις πριν από τις μειώσεις και τους αποκλεισμούς που προβλέπονται στο άρθρο 65 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. […] [HZR] δεν υπερβαίνει το ένα εκτάριο. Προκειμένου να λαμβάνουν υπόψη τη δομή των γεωργικών οικονομιών τους, τα κράτη μέλη μπορούν να προσαρμόζουν τα κατώτατα όρια που αναφέρονται στα στοιχεία α) και β) εντός των ορίων που καθορίζονται στο παράρτημα ΙV. 2. Όταν οι γεωργοί που λαμβάνουν τη συνδεδεμένη στήριξη σχετικά με ζώα, η οποία προβλέπεται στον τίτλο IV, κατέχουν λιγότερα εκτάρια από το κατώτατο όριο που επιλέγει ένα κράτος μέλος για τους σκοπούς του στοιχείου β) της παραγράφου 1, το κράτος μέλος εφαρμόζει το στοιχείο β) της παραγράφου 1. 3. Τα οικεία κράτη μέλη μπορεί να αποφασίσουν να μην εφαρμόζουν την παράγραφο 1 στις άκρως απόκεντρες περιφέρειες και στα μικρά νησιά του Αιγαίου. 4. Στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία, για τα έτη 2014 και 2015, το ποσό που έχει αιτηθεί ή πρόκειται να καταβληθεί όπως προβλέπεται στην παράγραφο 1 υπολογίζεται με βάση το ποσό που ορίζεται στο παράρτημα V.Α για το αντίστοιχο έτος. Άρθρο 11 Σταδιακή μείωση και επιβολή ανώτατου ορίου ενίσχυσης 1. Το ποσό των άμεσων ενισχύσεων που πρόκειται να χορηγηθούν σε γεωργό σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό σε ένα δεδομένο ημερολογιακό έτος μειώνεται ως εξής: – κατά 20% για το τμήμα που υπερβαίνει τα 150.000 ευρώ και έως 200.000 ευρώ – κατά 40% για το τμήμα που υπερβαίνει τα 200.000 ευρώ και έως 250.000 ευρώ – κατά 70% για το τμήμα που υπερβαίνει τα 250.000 ευρώ και έως 300.000 ευρώ – κατά 100% για το τμήμα που υπερβαίνει τα 300.000 ευρώ. 2. Το ποσό που ορίζεται στην παράγραφο 1 υπολογίζεται με την αφαίρεση των μισθών που έχουν πραγματικά καταβληθεί και δηλωθεί από τον γεωργό κατά τα προηγούμενα έτη, συμπεριλαμβανομένων φόρων και κοινωνικών εισφορών σχετικά με την απασχόληση, από το συνολικό ποσό των άμεσων ενισχύσεων προς χορήγηση αρχικά στον γεωργό, χωρίς να λαμβάνονται υπόψη οι ενισχύσεις που πρόκειται να χορηγηθούν σύμφωνα με το κεφάλαιο 2 του τίτλου ΙΙΙ του παρόντος κανονισμού. 3. Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε καμία ενίσχυση δεν χορηγείται στους γεωργούς για τους οποίους αποδεικνύεται ότι, από την ημερομηνία δημοσίευσης της πρότασης της Επιτροπής για τον παρόντα κανονισμό, δημιουργούν τεχνητές συνθήκες για να αποφύγουν τις επενέργειες του παρόντος άρθρου. Άρθρο 12 Πολλαπλές αιτήσεις Η έκταση που αντιστοιχεί στον αριθμό επιλέξιμων εκταρίων σε σχέση με την οποία έχει υποβληθεί αίτηση για βασική ενίσχυση από γεωργό σύμφωνα με το κεφάλαιο 1 του τίτλου ΙΙΙ ενδέχεται να αποτελεί αντικείμενο αίτησης για οποιαδήποτε άλλη άμεση ενίσχυση καθώς και για οποιαδήποτε άλλη ενίσχυση που δεν καλύπτεται από τον παρόντα κανονισμό, πλην ρητής αντίθετης διάταξης του παρόντος κανονισμού. Άρθρο 13 Κρατικές ενισχύσεις Κατ’ εξαίρεση από το άρθρο 146 παράγραφος 1 του κανονισμού [sCMO], τα άρθρα 107, 108 και 109 της Συνθήκης δεν εφαρμόζονται στις ενισχύσεις που χορηγούνται από κράτη μέλη στο πλαίσιο και σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό. Άρθρο 14 Ευελιξία μεταξύ των πυλώνων 1. Πριν την 1η Αυγούστου 2013, τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν να διαθέσουν ως πρόσθετη στήριξη για μέτρα στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης που χρηματοδοτείται στο πλαίσιο του ΕΓΤΑΑ όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. [...] [RDR] έως το 10% των ετήσιων εθνικών ανώτατων ορίων για τα ημερολογιακά έτη 2014 έως 2019 όπως ορίζονται στο παράρτημα ΙΙ του παρόντος κανονισμού. Κατά συνέπεια, το αντίστοιχο ποσό δεν θα διατίθεται πλέον για τη χορήγηση άμεσων ενισχύσεων. Η απόφαση που προβλέπεται στο πρώτο εδάφιο κοινοποιείται στην Επιτροπή μέχρι την ημερομηνία που προβλέπεται στο εν λόγω εδάφιο. Το ποσοστό που κοινοποιείται σύμφωνα με το δεύτερο εδάφιο είναι το ίδιο για τα έτη που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο. 2. Πριν την 1η Αυγούστου 2013, η Βουλγαρία, η Εσθονία, η Φινλανδία, η Λετονία, η Λιθουανία, η Πολωνία, η Πορτογαλία, η Ρουμανία, η Σλοβακία, η Ισπανία, η Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο μπορούν να αποφασίσουν να διαθέσουν ως άμεσες ενισχύσεις δυνάμει του παρόντος κανονισμού έως το 5% του ποσού που χορηγήθηκε για τη στήριξη των μέτρων στο πλαίσιο του προγραμματισμού αγροτικής ανάπτυξης που χρηματοδοτείται στο πλαίσιο του ΕΓΤΑΑ κατά την περίοδο 2015-2020, όπως ορίζεται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. [...] [RDR]. Κατά συνέπεια, το αντίστοιχο ποσό δεν θα διατίθεται πλέον για τη στήριξη των μέτρων στο πλαίσιο του προγραμματισμού αγροτικής ανάπτυξης. Η απόφαση που προβλέπεται στο πρώτο εδάφιο κοινοποιείται στην Επιτροπή μέχρι την ημερομηνία που προβλέπεται στο εν λόγω εδάφιο. Το ποσοστό που κοινοποιείται σύμφωνα με το δεύτερο είναι το ίδιο για τα έτη που αναφέρονται στην παράγραφο 1 πρώτο εδάφιο. Άρθρο 15 Αναθεώρηση Τα καθεστώτα στήριξης που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι εφαρμόζονται με την επιφύλαξη πιθανής αναθεώρησης ανά πάσα στιγμή, υπό το πρίσμα των οικονομικών εξελίξεων και της κατάστασης του προϋπολογισμού. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 Διατάξεις που ισχύουν για τη Βουλγαρία και τη Ρουμανία Άρθρο 16 Σταδιακή εισαγωγή άμεσων ενισχύσεων Στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία, τα εθνικά ανώτατα όρια για ενισχύσεις που προβλέπονται στα άρθρα 33, 35, 37, 39 και 51 θεσπίζονται το 2014 και το 2015 με βάση τα ποσά που ορίζονται στο παράρτημα V.A. Άρθρο 17 Συμπληρωματικές εθνικές άμεσες ενισχύσεις και άμεσες ενισχύσεις 1. Το 2014 και 2015, η Βουλγαρία και η Ρουμανία ενδέχεται να χρησιμοποιήσουν εθνικές άμεσες ενισχύσεις προκειμένου να συμπληρώσουν ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στο πλαίσιο του καθεστώτος βασικής ενίσχυσης που προβλέπεται στο κεφάλαιο 1 του τίτλου III και, στην περίπτωση της Βουλγαρίας, να συμπληρώσουν επίσης ενισχύσεις που χορηγήθηκαν στο πλαίσιο της ειδικής καλλιεργητικής ενίσχυσης για το βαμβάκι όπως προβλέπεται στο κεφάλαιο 2 του τίτλου IV. 2. Το συνολικό ποσό των συμπληρωματικών εθνικών άμεσων ενισχύσεων στο καθεστώς βασικής ενίσχυσης το οποίο ενδέχεται να χορηγηθεί σε σχέση με το 2014 και 2015 δεν θα υπερβαίνει τα ποσά που ορίζονται στο παράρτημα V.B για καθένα από αυτά τα έτη. 3. Για τη Βουλγαρία, το συνολικό ποσό των συμπληρωματικών εθνικών άμεσων ενισχύσεων στην ειδική καλλιεργητική ενίσχυση για το βαμβάκι δεν θα υπερβαίνει τα ποσά που ορίζονται στο παράρτημα V.Γ για καθένα από τα αναφερόμενα στο παράρτημα αυτό έτη. 4. Συμπληρωματικές εθνικές άμεσες ενισχύσεις θα χορηγούνται σύμφωνα με αντικειμενικά κριτήρια και κατά τρόπο που να διασφαλίζεται η ίση μεταχείριση των γεωργών και να αποφεύγεται η στρέβλωση της αγοράς και του ανταγωνισμού. ΤΊΤΛΟΣ III ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΒΑΣΙΚΗΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ ΚΑΙ ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 Καθεστώς βασικής ενίσχυσης Τμήμα 1 Δημιουργία του καθεστωτοσ βασικησ ενισχυσησ Άρθρο 18 Δικαιώματα ενίσχυσης 1. Στήριξη στο πλαίσιο του καθεστώτος βασικής ενίσχυσης θα διατίθεται στους γεωργούς εφόσον αποκτούν δικαιώματα ενίσχυσης σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό μέσω της πρώτης χορήγησης δυνάμει του άρθρου 21, από το εθνικό απόθεμα, δυνάμει του άρθρου 23 ή με μεταβίβαση δυνάμει του άρθρου 27. 2. Τα δικαιώματα ενίσχυσης που αποκτήθηκαν στο πλαίσιο του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 73/2009 λήγουν στις 31 Δεκεμβρίου 2013. Άρθρο 19 Ανώτατο όριο καθεστώτος βασικής ενίσχυσης 1. Η Επιτροπή ορίζει, με την έκδοση εκτελεστικών πράξεων, το ετήσιο ανώτατο όριο για το καθεστώς βασικής ενίσχυσης, αφαιρώντας από το ετήσιο ανώτατο όριο που θεσπίστηκε στο παράρτημα ΙΙ τα ετήσια ποσά που ορίζονται σύμφωνα με τα άρθρα 33, 35, 37 και 39. Οι εκτελεστικές αυτές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που προβλέπεται στο άρθρο 56 παράγραφος 2. 2. Για κάθε κράτος μέλος και κάθε έτος, η συνολική αξία του συνόλου των χορηγηθέντων δικαιωμάτων ενίσχυσης και το εθνικό απόθεμα ισούται με το αντίστοιχο εθνικό ανώτατο όριο που εγκρίνει η Επιτροπή δυνάμει της παραγράφου 1. 3. Σε περίπτωση τροποποίησης του ανώτατου ορίου που εγκρίνεται από την Επιτροπή δυνάμει της παραγράφου 1 σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος, ένα κράτος μέλος θα μειώνει γραμμικά ή αυξάνει την αξία του συνόλου των δικαιωμάτων ενίσχυσης για να διασφαλίσει τη συμμόρφωση με την παράγραφο 2. Άρθρο 20 Περιφερειακή κατανομή των εθνικών ανώτατων ορίων 1. Τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίσουν, πριν την 1η Αυγούστου 2013, να εφαρμόσουν το καθεστώς βασικής ενίσχυσης σε περιφερειακό επίπεδο Σε αυτήν την περίπτωση, τα κράτη μέλη προσδιορίζουν τις περιφέρειες με αντικειμενικά και αμερόληπτα κριτήρια, όπως τα γεωπονικά και οικονομικά χαρακτηριστικά τους και το περιφερειακό γεωργικό δυναμικό ή τη θεσμική ή διοικητική δομή τους. 2. Τα κράτη μέλη υποδιαιρούν τα εθνικά ανώτατα όρια του άρθρου 19 παράγραφος 1, μεταξύ των περιφερειών με αντικειμενικά και αμερόληπτα κριτήρια. 3. Τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίζουν ότι αυτά τα περιφερειακά ανώτατα όρια αποτελούν το αντικείμενο ετήσιων σταδιακών τροποποιήσεων σύμφωνα με ετήσια προκαθορισμένα βήματα και με βάση αντικειμενικά και αμερόληπτα κριτήρια όπως το γεωργικό δυναμικό ή περιβαλλοντικά κριτήρια. 4. Στον βαθμό που απαιτείται για την τήρηση των εφαρμοστέων περιφερειακών ανώτατων ορίων που ορίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 2 ή 3, κάθε κράτος μέλος προβαίνει σε γραμμική μείωση ή αύξηση της αξίας των δικαιωμάτων ενίσχυσης σε κάθε περιφέρειά του. 5. Τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή έως την 1η Αυγούστου 2013 την απόφαση της παραγράφου 1, μαζί με τα μέτρα που έλαβαν για την εφαρμογή των παραγράφων 2 και 3. Άρθρο 21 Πρώτη χορήγηση δικαιωμάτων ενίσχυσης 1. Με την επιφύλαξη της παραγράφου 2, τα δικαιώματα ενίσχυσης χορηγούνται σε γεωργούς οι οποίοι έχουν υποβάλει αίτηση χορήγησης δικαιωμάτων ενίσχυσης στο πλαίσιο του καθεστώτος βασικής ενίσχυσης έως τις 15 Μαΐου 2014 εκτός από περιπτώσεις ανωτέρας βίας και εξαιρετικών περιστάσεων. 2. Οι γεωργοί που το 2011 ενεργοποίησαν τουλάχιστον ένα δικαίωμα ενίσχυσης στο πλαίσιο του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης ή αιτήθηκαν στήριξης στο πλαίσιο του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης, και στις δύο περιπτώσεις σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 73/2009, λαμβάνουν δικαιώματα ενίσχυσης το πρώτο έτος εφαρμογής του καθεστώτος βασικής ενίσχυσης υπό τον όρο ότι δικαιούνται χορήγησης άμεσων ενισχύσεων σύμφωνα με το άρθρο 9. Κατά παρέκκλιση από το πρώτο εδάφιο, οι γεωργοί λαμβάνουν δικαιώματα ενίσχυσης το πρώτο έτος εφαρμογής του καθεστώτος βασικής ενίσχυσης, υπό τον όρο ότι δικαιούνται χορήγησης άμεσων ενισχύσεων σύμφωνα με το άρθρο 9 και ότι το 2011: α) βάσει του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης, δεν ενεργοποίησαν τυχόν δικαίωμα αλλά παρήγαγαν αποκλειστικά φρούτα, λαχανικά ή/και καλλιεργούν αποκλειστικά αμπελώνες· β) βάσει του καθεστώτος ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης, δεν ζήτησαν τυχόν στήριξη και διέθεταν μόνο γεωργική γη η οποία στις 30 Ιουνίου 2003 δεν ήταν σε καλές γεωργικές συνθήκες όπως προβλέπεται στο άρθρο 124 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009, Εκτός από περιπτώσεις ανωτέρας βίας ή εξαιρετικών περιστάσεων, ο αριθμός των δικαιωμάτων ενίσχυσης που χορηγούνται ανά γεωργό ισούται με τον αριθμό των επιλέξιμων εκταρίων, κατά την έννοια του άρθρου 25 παράγραφος 2, που δηλώνει ο γεωργός σύμφωνα με το άρθρο 26 παράγραφος 1 για το 2014. 3. Σε περίπτωση πώλησης ή μίσθωσης της εκμετάλλευσής τους ή τμήματος αυτής, φυσικά ή νομικά πρόσωπα πληρούντα τις διατάξεις της παραγράφου 2 μπορούν, με συμβόλαιο υπογραφόμενο πριν από τις 15 Μαΐου 2014, να μεταβιβάσουν το δικαίωμα λήψης δικαιωμάτων ενίσχυσης όπως αναφέρεται στην παράγραφο 1 σε ένα μόνο γεωργό υπό τον όρο ότι ο τελευταίος πληροί τις προϋποθέσεις που τάσσονται στο άρθρο 9. 4. Η Επιτροπή θεσπίζει, με την έκδοση εκτελεστικών πράξεων, κανόνες για τις αιτήσεις χορήγησης δικαιωμάτων ενίσχυσης οι οποίες υποβάλλονται κατά το έτος χορήγησης των δικαιωμάτων ενίσχυσης σε περίπτωση που αυτά τα δικαιώματα ενίσχυσης ενδέχεται να μην έχουν ήδη θεσπιστεί οριστικά και σε περίπτωση που η χορήγηση αυτή επηρεάζεται από ειδικές περιστάσεις. Οι εν λόγω εκτελεστικές πράξεις θεσπίζονται σύμφωνα με τη διαδικασία εξέτασης που προβλέπεται στο άρθρο 56 παράγραφος 2. Άρθρο 22 Αξία των δικαιωμάτων ενίσχυσης και σύγκλιση 1. Για κάθε σχετικό έτος, η μοναδιαία αξία των δικαιωμάτων ενίσχυσης υπολογίζεται με τη διαίρεση του εθνικού ή περιφερειακού ανώτατου ορίου που καθορίζεται δυνάμει των άρθρων 19 ή 20, κατόπιν εφαρμογής της γραμμικής μείωσης που προβλέπεται στο άρθρο 23 παράγραφος 1, δια του αριθμού των δικαιωμάτων ενίσχυσης που χορηγούνται σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 για το 2014. 2. Τα κράτη μέλη που εφάρμοσαν το καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 73/2009 μπορούν να περιορίζουν τον υπολογισμό της μοναδιαίας αξίας των δικαιωμάτων ενίσχυσης που προβλέπεται στην παράγραφο 1 σε ποσό που αντιστοιχεί σε τουλάχιστον 40% του εθνικού ή περιφερειακού ανώτατου ορίου που θεσπίζεται στα άρθρα 19 ή 20, κατόπιν εφαρμογής της γραμμικής μείωσης που προβλέπεται στο άρθρο 23 παράγραφος 1. 3. Τα κράτη μέλη που χρησιμοποιούν τη δυνατότητα που προβλέπεται στην παράγραφο 2 χρησιμοποιούν το μέρος του ανώτατου ορίου που απομένει μετά την εφαρμογή της εν λόγω παραγράφου για την αύξηση της αξίας των δικαιωμάτων ενίσχυσης σε περιπτώσεις που η συνολική αξία των δικαιωμάτων ενίσχυσης που κατέχει γεωργός στο πλαίσιο του καθεστώτος βασικής ενίσχυσης που υπολογίζεται σύμφωνα με την παράγραφο 2 είναι χαμηλότερη από τη συνολική αξία των δικαιωμάτων ενίσχυσης, συμπεριλαμβανομένων ειδικών δικαιωμάτων τα οποία είχε στις 31 Δεκεμβρίου 2013 στο πλαίσιο του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 73/2009. Προς αυτόν το σκοπό, η εθνική ή περιφερειακή μοναδιαία αξία κάθε δικαιώματος ενίσχυσης του οικείου γεωργού αυξάνεται με μερίδιο της διαφοράς μεταξύ της συνολικής αξίας των δικαιωμάτων ενίσχυσης στο πλαίσιο του καθεστώτος βασικής ενίσχυσης που υπολογίζεται σύμφωνα με την παράγραφο 2 και της συνολικής αξίας των δικαιωμάτων ενίσχυσης, συμπεριλαμβανομένων ειδικών δικαιωμάτων τα οποία κατέχει ο γεωργός στις 31 Δεκεμβρίου 2013 στο πλαίσιο του καθεστώτος ενιαίας ενίσχυσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 73/2009. Για τον υπολογισμό της αύξησης, ένα κράτος μέλος μπορεί να λάβει επίσης υπόψη τη στήριξη που χορηγείται το ημερολογιακό έτος 2013 δυνάμει του άρθρου 52, του άρθρου 53 παράγραφος 1 και του άρθρου 68 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 υπό την προϋπόθεση ότι αυτό το κράτος μέλος έχει αποφασίσει να μην εφαρμόσει την προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη δυνάμει του τίτλου IV του παρόντος κανονισμού στους αντίστοιχους τομείς. Για τους σκοπούς του πρώτου εδαφίου, ένας γεωργός θεωρείται ότι κατέχει δικαιώματα ενίσχυσης στις 31 Δεκεμβρίου 2013 όταν κατά την ημερομηνία αυτή του έχουν χορηγηθεί ή μεταβιβασθεί οριστικώς δικαιώματα ενίσχυσης. 4. Για τους σκοπούς της παραγράφου 3, ένα κράτος μέλος μπορεί, με βάση αντικειμενικά κριτήρια, να ορίζει ότι, σε περίπτωση αγοράς ή παραχώρησης ή λήξης του συνόλου ή μέρους μιας σύμβασης μίσθωσης γεωργικών περιοχών μετά την ημερομηνία που ορίζεται δυνάμει του άρθρου 35 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 και πριν από την ημερομηνία που ορίζεται δυνάμει του άρθρου 26 του παρόντος κανονισμού, η αύξηση ή μέρος της αύξησης, της αξίας των δικαιωμάτων ενίσχυσης που θα χορηγηθούν στον οικείο γεωργό επιστρέφεται στο εθνικό απόθεμα, σε περίπτωση που η αύξηση θα οδηγούσε σε απροσδόκητο κέρδος για τον οικείο γεωργό. Τα αντικειμενικά αυτά κριτήρια θεσπίζονται κατά τρόπο που να διασφαλίζεται η ίση μεταχείριση των γεωργών και να αποφεύγεται η στρέβλωση της αγοράς και του ανταγωνισμού, και περιλαμβάνουν τουλάχιστον τα ακόλουθα: α) ελάχιστη διάρκεια μίσθωσης· β) το ποσοστό της ληφθείσας ενίσχυσης που επιστρέφεται στο εθνικό απόθεμα. 5. Από την περίοδο αιτήσεων 2019 το αργότερο, το σύνολο των δικαιωμάτων ενίσχυσης σε ένα κράτος μέλος ή, στην περίπτωση εφαρμογής του άρθρου 20, σε μια περιφέρεια θα έχει ενιαία μοναδιαία αξία. 6. Κατά την εφαρμογή των παραγράφων 2 και 3, τα κράτη μέλη, ενεργώντας σύμφωνα με τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης, προβαίνουν στην προσέγγιση της αξίας των δικαιωμάτων ενίσχυσης σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο. Τα κράτη μέλη ορίζουν τα βήματα που πρέπει να ληφθούν μέχρι την 1η Αυγούστου 2013.