ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
ΚΟΜ(93)560 τελικό 
Βρυξέλλες,19 Νοεμβρίου 1993 
ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΑΡΑΣΗ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ TSIN ΕΥΡίΗΙΑϊΚίΙΝ KOINOTHTSiN 
ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ, ΥΓΙΕΙΝΗΣ ΚΑΙ 
ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ 1 ΗΣ ΥΓΕΙΑΣ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΡΓΑΣΙΑ 
[1994 - 2000J 
(υποβληθέν από την Επιτροπή) 
ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΔΡΑΣΗ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ TSÎN ΕΥΡίίΠΑιΚΟΝ KOINOTHTSiN 
ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ, ΥΓΙΕΙΝΗΣ ΚΑΙ 
ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΥΓΕΙΑΣ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΡΓΑΣΙΑ 
[1994 - 2000] 
ΠΕΡΙΛΗΨΙί 
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
2. ΣΤΟΧΟΙ - ΧΡΟΝΙΚΟ ΔΙΑΣΤΗΜΑ - ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ 
3. ΤΑ ΜΕΧΡΙ ΣΗΜΕΡΑ ΕΠΙΤΕΥΓΜΑΤΑ 
3.1 
3.2 
5.1 
5.2 
5.3 
5.4 Το τρίτο π/ώγ/κχμμα Ορασης 
Ύο Ευρωπαϊκό Ετος για την Ασφάλεια, την Υγιεινή 
και την προστασία της Υγείας στο Χώρο Εργασίας 
Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΣΤΗΝ ΑΣΦΑΛΕΙΑ 
ΚΑΙ ΤΗΝ ΥΓΕΙΑ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΡΓΑΣΙΑ 
ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΔΡΑΣΗ 
Κοινωνικός διάλογος 
Σχίσεις με άλλεζ προγράμματα 
Οικονομικός και κοινωνικός ειντίκτυπος των μέτρων που 
αποσκοπούν στη βιλτίωση της ασφάλειας και της υγείας 
κατά την εργασία - Μικρομεσαίες επιχειρίμηις 
Ενίργι κ ς 
5.4.1 Εφαρμογή, πειγίωση, εξορθολογισμός 
και συμπλήρωση 
ΧΚροώθηση του έργου της Κοινότητας στον τομία της 
ασφάλειας κεχι της υγιεινής της εργεχσίας εκτός Κοινότητας 
και διεθνής συνεργασία 
Πληροφόρηση, κατάρτιση, εκπαίδευση 
Ανάπτυξη μη νομοθετικών συνοδευτικών πρωτοβουλιών που 
αποσκοπούν ιδιαίτερα να συμπληρώσουν και νεχ υποστηρίξουν 
νομοθετικούς στόχους 5.4.2 
5.4.3 
5.4.4 Έελίδα 
2 
3 
6 
7 
7 
9 
10 
11 
11 
12 
12 
13 
13 
ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΩΝ 14 
15 
16 
17 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ 
Στόχος της πολιτικής της Επιτροπής στον τομεεχ της εχσφάλειεχς και της υγύας κατά την εργεχσία 
κειτά τεχ τελιυταίεχ 30 ετη ήτεχν η μείωση στο ιλάχιστο τόσο των εργατικών ατυχημάτων όειο και 
των ( π εχγγε λμεχτικών ασθιναών. ίϊστύσο, πεχρά την πρόοδο που σημιιώθηκι και τις προσπάθιας 
που ίχουν κεχτ<χβληθ<ί εχπό όλους τους ενδιεχφιμομίνους, τόσο ο αριθμός των εργεχτικών 
εχτυχημάτων όσο και η ειυχνότητεχ εμφάνισης επαγγ(λμεχτικών ασθινιιών παραμίνουν ακόμη σι 
υψηλά <πίπ(δεχ. Στεζτιστικίς εχπό τα κράτη μέλη δ(ίχνουν ότι ακόμη κεχι σήμερεχ περίπου 8.000 
ε'χτομεχ πεθαίνουν* κάθι χρόνο στην Κοινότητεχ εχπό ιπαγγελματικά ατυχήματεχ. Από τα 120 περίπου 
εκεχτομμυριεχ εργαζομένους ειτην Κοινότητεχ, σχιδόν τεχ 10 εκεχτομμυριεχ είναι θΰμειτεχ 
επαγγελματικών ατυχημάτων ή ε παγγε λμεχτικών ασθενειών κάθι χρόνο. 
Πίρα από τις εχνθ/>ώπιν(ς πτυχές, συμπίριλαμβανομίνου του πόνου που προκαλιίται <Η 
μχμονωμενεχ άτομεχ και στις εηκογενειες τους, οι οικονομικές συνεπειις είναι σημαντικές: τεχ 
χρήμεχτα που δαπεχνώνται κεχθε χρόνο ως άμεση συνέπεια των εργεχτικών εχτυχημάτων κειι των 
επαγγελματικών εχσθ(νειών σε ολόκληρη την Κοινότητα εκτιμήθηκεχν το 1991 σε 26.000 εκατ. ECU. 
Μελέτες έχουν δείξει ότι τα εργατικά ατυχήματα και οι επαγγελμεχτικες ασθένειες συνδεοντεχι 
συχνά με ανεπαρκείς μεθόδους διαχείρισης. Η κεχλή διαχείριση ετυνεπεχγεται βέλτιστη χ/)ήση των 
διαθίσιμών πόρων και εχυτό απεχιτεί την ύπαρξη εχσε^εχλοΰς χώρου εργεχσίας που θα προστατίύει 
την ασφάλεια και την υγείεχ των εργαζομένων, θεχ β(λτιών(ΐ το ηθικό κεχι την παροχή κινήτρων, θα 
προωθεί την ποιότητα παρεχγωγής κεχι ως εκ τούτου θα αυξάνει την οικονομική απόδοση της 
επιχείρηειης. 
Κοινοτική δράση 
Οι κοινοτικές δρεχστηριότητες στον τομεεχ της ασφάλειας και της υγύας κατά την ιργασια 
ξεκίνησαν το 1957 στο πλαίσιο της Συνθήκης γιεχ τον άνθρακα και χάλυβα. Ακολούθησαν δύο 
προγράμματα δράσης το 1979 και το 1984 και εγκρίθηκαν μια σειρά νομοθετικών μέτρων. Ωστόσο 
η εισαγωγή ειτην Ενιαία Ευρωπεχίκή Πράξη του 1987 μιεχς ειδικής νομικής βε'χσης, ε'χρθρο 188Α. 
εδωσ< νεεχ ώθηση στο ίργο της Κοινότητας. Εν<χ τρίτο πρόγραμμεχ δράσης, βασισμίνο ειτο άρθρο 
εχυτό, είχι ως εχποτελίσμεχ τη θίειπιση ενός σημαντικού αριθμού νομοθετικών διεχτάξεων για την 
εχσφάλειεχ κεχι την υγιία κεχι ενεχ νεο επίπεδο συνειδητοποίησης των ζητημε'χτων αυτών. 
Ύο τρίτο πρόγραμμεχ δράσης κορυφώθηκε με το Ευρωπαϊκό Ετος γιεχ την Ασφάλεια, την Υγιεινή 
και την Προστασία της Υγείας στο Χώρο της Εργασίας, που μόλις τελείωσε. Ο μεγάλος αριθμός 
πρωτοβουλιών πε?υ ανεχλήφθηκαν στα κράτη μέλη και σε κοινοτικό επίπεδο έδωσε την ευκαιρία νεχ 
αυξηθεί η συνειδητοποίηση των εργαζομένων κεχι των εργοδοτών, ιδιαίτερα στις μικρομεσαίες 
επιχειρήεκις, σχετικά με τους επαγγελματικούς κινδίτνους και τους τρόπους υπερνίκησης τους. 
-2-
Μ(λλοντική δράση 
Η Επιτροπή θεχ επιμείνει εττην επιδίωξη του στόχου της γιεχ επίτευξη περαιτέρω βελτίωσης στον 
τομεεχ της ασφάλειεχς κεχι της υγιεινής της εργασίεχς, κεχτεχ τεχ επόμενεχ ετη. 
Γιεχ το σκοπό εχυτό η Επιτροπή σκοπεύει: 
να εξασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη μετεχφερουν σωστά τις κοινοτικές οδηγίες και ότι 
λεχμβάνουν τα εχνεχγκαίεχ μετρεχ γιεχ να <ξεχσφεχλίσουν την ορθή εφεχρμογή της εν λόγω 
νομοθεσίεχς· 
νεχ προωθήσει το έργο της Ευρωπεχϊκής Κοινότητεχς στον τομεεχ εχυτό, στις μη κοινοτικές 
χώρες-
να εηηηχίσει να προεχγει την εχσφάλεια κεχι την υγείεχ κατε'χ την εργασία ειτην Κοινότητα. 
ίϊς (Κ τούτου η Επιτροπή θεωρεί ότι εχξίζει νεχ δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στα εχκόλουθα θίματα 
προκείμενου να κεχθοριστούν ειδικά μέτρα: 
εφεχρμογή, παγίωση, εξορθολογισμός κεχι συμπλήρωση της κοινοτικής νομοθεσίεχς· 
προώθηση του κοινοτικού έργου στον τομέα της εχσφάλειας και της υγιεινής της εργεχειίας 
εκτός Κοινότητας και διεθνής συνεργασίεχ· 
πληρε)φόρηση, κατάρτιση και εκπαίδευειη με ιδιαίτερη προσοχή στις μικρομεσαίες 
επιχειρήσεις· 
ανάπτυξη μη νομοθετικών συνοδευτικών μέτρων που αποσκοπούν στη συμπλήρωση και 
υποστήριξη νομοθετικών στόχων. 
Επιπλέον, η αποτελεσμεχτικότητα της κοινοτικής δράσης στον τομέα της εχετφε'χλειας και της υγείεχς 
κεχτά την εργασία θεχ ενισχυθεί με την ενδυνάμωειη της εήτνδεσης με άλλους τομείς πολιτικής της 
Κοινότητεχς. 
II κύριεχ βε'χειη γιεχ κοινοτική δράειη εττον τομεεχ της εχειφε'χλειεχς κεχι της υγείεχς κεχτά την εργεχεήεχ 
θεχ εξεχκολουθήεηι νεχ είνεχι το εχρθρο 1 18Α, το οπεήο κεχθεηήζει τους εχντίεηοιχονς />όλυνς των κ/ηχτών 
μελών κεχι της Κοινότητεχς λεχμβάνοντεχς δεόντως υπόψη την εχρχή της επικον/>ικότητεχς. Η 
Ε.πιτ/)ε)πή θεχ ετυνεχίσει νεχ π/Η)ωθεί κεχι νεχ εχνεχπτύεηηι το διάλογο μετεχξν των κοινωνικών ετεχίρων 
εη κοινοτικό επίπεδο. 
Το Ε,υρωπεχίκό Συμβούλιο, κεχτά τη εΐυνεδρίεχείή του ειτις Βρυξέλλες, ε)τις 29 Οκτωβρίου 1993, 
επιβεβεχίωσε τη <)ημιουργΐεχ μιας Υπηρεεήεχς γιεχ την υγείεχ κεχι την εχειφάλειεχ κατε'χ την εργεχειίεχ. 
Η Υπηρεείίεχ εχυτή θεχ διεχδρεχμεχτίσει ειημεχντικό ρόλο ειτον τομεεχ εχυτό, μελλοντικά. 
1. ΕΙΣΑΠ!ΓΗ 
Ο επόχος της πολιτικής της Επιτροπής στον τομεεχ της εχειφάλειεχς, της υγιεινής και της 
πρεηηεχεηεχς της υγείεχς κεχτεχ την εργεχεύεχ {στο εξής εχνεχφερεηιενος ως "εχειφάλειεχ κεχι υγείεχ κεχτε'χ 
την ε/>γεχειίεχ") ήτεχν κεχι θεχ συνεχίσει νεχ είνεχι η μείωση στο ελε'χχιστο τόειο των εργατικών 
εχτυχημάτων όε)ο κεχι των επεχγγελματικών εχειθενειών, Η Επιτροπή, με βεχειη την τριεχντεχκοντεχετή 
κεχι πλέον εμπειριεχ της στον τομέα αυτό κεχι την πρόοδο που έχει ήδη επιτευχθεί εχπό την 
Κοινότητα, εχκοπεύει νεχ συνεχίσει και να παγιώσει την πολιτική της λεχμβάνοντας δεόντως υπόψη 
την εχρχή της επικουρικότητας. 
Πεχρά τις προειπάθειε ς πε>υ ίχε>υν κεχτεχβληθεί εχπ7 όλε)υς τους ενδιεχφε μομε νους τόειο ο αριθμός των 
εργεχτικών εχτυχημεχτων όεχο κεχι η ετυχνότητεχ εμφάνισης επεχγγελμεχτικών εχειθενειών πεχ/>αμενουν 
εχκόμη ετε υψηλά επ'ιπεδεχ κεχι το κόστος που βεχρεχίνει τις επιχειρήσεις κεχι την κοινωνίεχ είνεχι 
εχημεχντικό. Πεχρε'χ τη στεχθερήμείωση του εχριθμού τεον εχτυχημάτων, στατιστικέ'ς εχπό τεχ κράτη μίλη 
δείχνουν ότι εχκόμη κεχι σήμερα περίπου 8.000 άτομα πεθεχίνουν κάθε χρόνο εηην Κοινότητα εχπό 
επεχγγελματικεχ ατυχήματεχ. Από τα 120 περίπου εκεχτειμμύριεχ εργεχζομενων στην Κοινότητεχ σχεδόν 
τεχ Κ) εκατομμύριεχ είνεχι θύμεχτεχ εργατικών εχτυχημεχτων ή ε πεχγγε λμεχτικών εχσθενειών κεχθε χρόνο. 
Εκτός από τις εχνθρώπινες πτυχές, ετυμπεριλεχμβεχνομενεη/ τειυ πόνου πε>ν προκεχλείτεχι στους 
εργεχζεψενείυς κεχι τις οικογένειες τειυς, οι οικονομικές συνέπειες ύνεχι σημεχντικες: τεχ χρήματει που 
δεχπεχνώντειι κάθε χ/>όνο ως ε'χμεεχη συνεπειεχ ε/)γεχτικών εχτυχημεχτων κεχι ε πεχγγε λμεχτικών εχειθενειών 
ετε ε/λόκληρη την Κοινότητεχ εκτιμήθηκεχν το 1991 σε 26.000 εκεχτ. ECU κεχι εηο ποειό εχυτό ε)εν 
εηψπεριλεχμβε'χνετεχι το εμμεειο κόστος που προκύπτει εχπό την εχπώλειεχ χ/ώνου, τις αυξημένες 
διοικητικέ ς δεχπάνες, τις βλάβες ειτον εξε)πλιειμό κτλ. Επιπλέον, η εχπώλειεχ ή ο τραυματισμός 
υψηλε'χ κεχτεχρτισμένων ή ειδικευμένων εργεχζομενων επιβεχρίτνει τόειο την ενδιεχφερδμινη επιχείρηση 
όείο κεχι την κοινωνίεχ γενικά. 
Μελέτες εχε)υν δείξει ότι τεχ εργεχτικά εχτυχήμεχτεχ κεχι οι ε πεχγγε λμεχτικε ς ασθένειες ειυνδεε)ντεχι 
συχνεχ με ανεπεχρκείς μεθόδους διαχείρισης. Η καλή διαχείριση συνεπάγετεχι βελτιεηη χρήση των 
διαθέσιμων πόρων, συμπεριλαμβανομένου ιδιαίτερα του εργατικού δυναμικού και αυτό απαιτεί την 
ύπαρξη ασφαλούς χώρου εργασίας που θα προστατεύει την υγεία των εργαζομένων, θα βελτιώνει 
το ηθικό και την παροχή κινήτρων, θα προωθεί την ποιότητα παραγωγής και ως εκ τούτου θα 
ενισχύει την οικονομική απόδοση της επιχείρησης. Η κατάρτιση σε θέματα ασφάλειεχς και υγείας 
είναι ενα μέσο προώθησης της ευσυνειδησίας και του επαγγελματισμού και ως εκ τούτου είναι 
πλεονέκτημα γιεχ την εχνάπτυξη του ανθρώπινου δυνεχμικού. 
Συνοπτικά, υπάρχει είυνεχής εχνάγκη νεχ κεχτεχβληθοχτν όλες οι δυνεχτες προσπε'χθειες γιεχ τη μείωειη 
τε)υ εχριθμού των εργεχτικών εχτυχημάτων κεχι τεον επεχγγελμεχτικών εχετθενειών με στόχο την 
προστασία των εργεχζομενων, τη μείωση του ειχετικού κόστους και τη βελτίωση της 
εχντεχγωνιατικότητας των επιχειρήειεων. 
Οι κοινοτικές δραεηηριότητες εηείν τομεεχ της εχειε^ε'χλιιας κεχι της υγείεχς κεχτά την εργαεήεχ άρχισαν 
το 1957. Η Επιτροπή ξεκίνησε "πρότυπεχ" ειχεδιεχ γιεχ την προώθηειη της ερευνεχς σχετικεχ με την 
υγιεινή κεχι την εχείφάλειεχ της εργεχσίεχς εχτους τομείς του άνθρεχκεχ κεχι του χάλυβεχ δυνε'χμει της 
Συνθήκης ΕΚΑΧ κεχι το Συμβούλιο δημωύργηετε το ΜεΊνιμο Οργανο Αετφε'χλειεχς γιεχ την προώθηειη 
της εχειφάλειεχς κεχι της υγείεχς των εργεχζομενων εηεχ εχνθρεχκωρυχεια κεχι τις εξορυκτικίς 
βιομηχεχνίες κεχθώς κεχι τη Συμβουλευτική επιτροπή γιεχ την εχείφάλειεχ, τι/ν υγιεινή κεχι την 
προστεχεήεχ της υγείεχς κεχτεχ την εργαεήεχ {στο εξής εχναφερόμενη ως συμβουλευτική επιτροπή). 
Ακε)λε>ύθηετεχν δύο προγράμματα δράσης το 1989 κεχι το 1984 κεχι θεσπ'ιεηηκεχν μίεχ αειρε'ι 
νομε)θετικών μέτρων. 
-4-
Η εισεχγωγή εηην Ενιεχίεχ Ευρωπαϊκή Πράξη του 1987μιας ειδικής νομικής βάσης για την εχσφάλειεχ 
κεχι την υγιεινή της εργασίεχς, άρθρο 118Α, έδωσε νεεχ ώθηση στο κοινοτικό έργο. Στη βάειη αυτή, 
η Επιτροπή ενέκρινε το 1988 ενεχ τρίτο πρόγραμμεχ δράετης εηον εν λόγω τομεεχ, το οποίο 
εχνεχγνω/ήστηκε εχπό το Συμβούλιο ως χ/)ήσιμο πλεχίσιο γιεχ την ενεχρξη της εφεχρμογής τε)υ άρθρου 
1Ι8« σε κοινοτικό επίπεδο. 
ν,πιπλεειν, εηο πλεχίσιο της εεϊεοτερικής εχγορε'χς κεχι της ελεύθερης κυκλοε\>ορίεχς των εργαζομένων, 
στόχος της κοινοτικής νομοθεειίεχς είνεχι η πρόβλεψη ενός ειυνόλου ελάχιεηων προδΝχγραφών που 
θεχ εξεχε}ε/>εχλίσει ενεχ επεχρκες επίπεδο πρεηίτεχσίεχς εχπό τεχ εργεχτικά εχτυχήμεχτεχ κεχι τις 
ε πεχγγε λμεχτικε ι, εχσθίνειες κεχι θεχ διευκολύνει την ελεύθερη εχυτή κυκλοφορίεχ. 
Υπεχρχει κεχθολική υποεηήριξη γιεχ κοινοτική δρεχεπ] εηον τομεεχ εχυτό. Γιεχ πεχ/>ε'χε)ειγμεχ, μιεχ ίρεννεχ 
Ευρωβεχρομετρειυ που πρεχγματοποιήθηκε κεχτεχ τη διάρκειεχ του Ευρωπεχϊκού Ετους γιεχ την 
Αειφε'χλειεχ, την Υγιεινί] κεχι την Προατεχσίεχ της Υγείεχς στο Χώρο Εργεχείίεχς {στο εξής εχνεχε^ερόμενο 
ως Ε,υρωπεχϊκό Ετος) εχπε>κε'χλυψε ότι μιεχ με γε'χλι/ πλειοψηφίεχ του εργεχζόμε νου πληθυειμε)ύ της 
Κοινότητας ήταν υπέρ της εισαγωγής ελάχιστων κοινών προδιαγραφών σε κοινοτικό επίπεδο κεχι 
ότι σχεδόν τα 2/3 ήταν της γνώμης ότι αυτό θα οδηγήσει στη βελτίωση των συνθηκών ασφάλειας 
και υγιεινής της εργασίας τους. 
Το Ευρωπαϊκό Ετος, το οποίο μόλις τελείωσε και ο μεγάλος αριθμός πρωτοβουλιών που 
εχνεχλήφθηκεχν εηεχ κράτη μέλη και σε κοινοτικό επίπεδο, εδωειεχν την ευκεχιρίεχ γιεχ εχύξηειη της 
εηχνειδητοπεήηειης των εργεχζομενων, των εργε)δοτε'ον, ιδιεχίτερεχ στις μικρομεειεχίες επιχει/χήεκις 
(MME) και τεον εχρχών ετχετικεχ με τους ε πεχγγε λμειτικούς κινε)ίη'ε>υς κεχι τους τρόπους υπερνίκησης 
τους. Η εχπειεηολή της Κοινότητεχς περιελεχμβεχνε ειχεδιο χ/>η/ιεχτοδίηηε>ης για ανε'χλΐ]ψη 
πρωτοβουλιών εχπό δημόσιες εχρχες, ε πεχγγε λμεχτικε ς ενώεηις κεχι τους κοινωνικούς εταίρους aux 
κράτη μέλη. Οι εχρχες της επικουρικεηητεχς κεχι της κοινοτικής προστιθέμενης εχξίεχς ενίσχνσεχν την 
εχνεχμειξη της Επιτροπής. 
Κεχτεχ τη διάρκειεχ των τελευτεχίων ετών θεεχπίειτηκεχν πολλές κοινοτικές νομοθετικές διατεχξεις, με 
την εκδείση εχπό το Συμβούλιο, βάειει προτάεχεων της Ε,πιτροπής, μιεχς οδηγιεχς πλεχιεηου κεχι μιεχς 
σειρε'χς ειδικών οδηγιών, εκ των οποίων ορισμένες εχυμπληρώνε>υν εκείνες που είχεχν εχποτελεετει 
αντικείμενο των μέτρων τεχνικής εναρμόνισης που προετοιμάζονται για την ολοκλήρωση της 
εσωτερικής αγοράς και άλλες καλύπτουν ειδικούς κινδύνους και τομείς υψηλού κινδύνου. Οι οδηγίες 
που έχουν εκδοθεί βρίσκονται τώρα στο στάδιο ενσωμάτωσης στις εθνικές νομοθεσίες από τα κράτη 
μέλη. 
-5-
Σε κοινοτικό επίπεδο είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί ότι οι ενέργειες της Επιτροπής είναι και 
ορατές και διαφανείς. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί κυρίως μέσω της πληροφόρησης, 
επαναβεβαιώνοντας έτσι τον κοινό στόχο της Κοινότητας, των κρατών μελών, των κοινωνικών 
εταίρων και όλων των εργαζομένων για βελτίακτη της ασφάλειας και της υγείας κατά την 
εργασία. Ένα πρώτο βήμα θα είναι η ευρεία διάδοση πληροφοριών σχετικά με τις προοπτικές 
για δράση που καθορίζονται στο παρόν έγγραςχ). 
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κατά τη συνεδρίαση του στις Βρυξέλλες, στις 29 Οκτωβρίου 1993, 
αποφάσισε τη δημιουργία της Υπηρεσίας για την ασφάλεια και τη υγεία κατά την εργασία που 
είχε προτείνει η Επιτροπή1. Η Υπηρεσία θα συλλέγει και θα αναλύει πληροφορίες, 
συμπεριλαμβανομένων πληροφοριών σχετικά με την κατάρτιση και τα εκπαιδευτικά 
προγράμματα, θα προωθεί την ανταλλαγή και τη διάδοση των αποτελεσμάτων τα>ν ερευνών, θα 
αναπτύσσει και θα υποστηρίζει τη συνεργασία μεταξύ κρατών μελών και θα παρέχει στην 
Επιτροπή τεχνική, υποστήριξη στον τομέα της αοιράλειας και της υγείας στο χώρο εργασίας. 11 
Επιτροπή θα λάβει τα αναγκαία μέτρα το συντομότερο δυνατό για να διευκολύνει την ίδρυση 
της Υπηρεσίας η οποία, σε στενή συνεργασία με τις υπηρεσίες της Επιτροπής, θα διαδραματίσει 
σημαντικό ρόλο στον τομέα αυτό μελλοντικά. 
2. ΣΤΟΧΟΙ - ΧΡΟΝΙΚΟ ΔΙΑΣΤΗΜΑ - ΝΟΜΙΚΙΙ ΒΑΣΙΙ 
Οι στόχοι της δράσης την οποία σκοπεύει να αναλάβει η Επιτροπή είναι οι ακόλουθοι: 
να εξασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη μεταφέρουν σοκπά τις κοινοτικές οδηγίες και ότι 
λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να » ξαι^αλίσουν την ορθή εφαρμογή της εθνικής 
νομοθεσίας -
να προωθήσει το έργο της Κοινότητας στον τομέα αυτό στις μη κοινοτικές χώρες -
να συνεχίσει την προαγωγή της ασφάλειας και της υγείας κατά την εργασία στην 
Κοινότητα. 
Η επίτευξη των στόχων αυτών θα πρέπει να εμπεριέχει μέτρα αναφορικά με: 
την εφαρμογή, την παγίωση, τον εξορΟολογισμό και την επέκταση της κοινοτικής 
νομοθεσίας στον εν λόγω τομέα όποτε απαιτείται -
τη συμπλήροχτη της νομοθεσίας με κατάλληλη πληρος>όρηση, κατάρτιση και προώθηση 
ενός υγιεινού εργασιακού περιβάλλοντος, με ιδιαίτερη έμφαση στις MME -
την προώθηση μελετών και έρευνας, κα)δίκων δεοντολογίας και άλλίον μέσων που 
αποσκοπούν στη βελτίωση των γνώσεων και της δράσης στον εν λόγω τομέα -
την αξιολόγηση του κοινωνικοοικονομικού αντίκτυπου όλων των μέτρων που 
λαμβάνονται στον τομέα αυτό και την ανάπτυξη δικτύων σε συνδυασμό με άλλες 
κοινοτικές πολιτικές. 
Ύστερα από ευρεία διαβούλευση με βάση το παρόν έγγραq>o, η Επιτροπή θα καθορίσει τις 
προτεραιότητες της μέχρι το έτος 2000 και στη συνέχεια θα παρουσιάσει αναλυτικές προτάσεις 
για δράση. Οι προτεραιότητες αυτές θα συνεκτιμούν τις προκύπτουσες ανάγκες και τους 
διαθέσιμους οικονομικούς πόρους και ανθρώπινο δυναμικό, επιτρέποντας την ενσωμάτΐι>ση 
νέων μέτρων και την τροποποίηση των στόχων με βάση τις νέες γνώσεις, τις καινοτόμες 
τεχνικές ή αλλαγές στο κοινωνικοοικονομικό περιβάλλον. 
COM(90)564 τελικό 
-6-
II νομική βάση για τα μέτρα στον τομέα αυτό είναι ουσιαστικά τα άρθρα 118 και 118Λ της 
συνθήκης, τα οποία αφορούν την κοινωνική πολιτική και την ανάγκη βελτύυσης του εργασιακού 
περιβάλλοντος για την προστασία της υγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων, 
λαμβανομένων υπόψη και των μέτρων που θεσπίζονται σύμq;u>vα με το άρθρο 1 ΟΟΛ το οποίο 
αποσκοπεί επίσης στην καθιέρωση ενός επιπέδου προστασίας στον τομέα της ασςιάλειας και της 
υγείας. Το άρθρο 11813 θα ληφθεί επίσης ως βάση για την προ(ί>Οηση του διαλόγου με τους 
κοινα>νικούς εταίρους σχετικά με το θέμα αυτό. 
3, ΤΑ ΜΕΧΡΙ ΣΙΙΜΕΡΑ ΕΠΙΤΕΥΓΜΑΤΑ 
II Κοινότητα έχει δραστηριοποιηθεί στον τομέα της aσq)άλειaς και της υγιεινής της εργασίας 
από το 1957. Ωστόσο, η εισαγωγή του άρθρου 118Α στη συνθήκη έδωσε σημαντική ώθηση στις 
δραστηριότητες του τομέα αυτού, με την εφαρμογή του τρίτου προγράμματος δράσης το οποίο 
κορυφώθηκε με την οργάνωση του Ευρωπαϊκού Έτους το 1992. 
3.1 Το τρίτο πρόγραμμα δράσης 
Το 1988, η Επιτροπή ενέκρινε το τρίτο πρόγραμμα δράσης στον τομέα της ασφάλειας, της 
υγιεινής και της υγείας κατά την εργασία, το οποίο αναγνωρίστηκε από το Συμβούλιο ως 
χρήσιμο πλαίσιο για την έναρξη της εq)aρμoγής του άρθρου 118Λ σε κοινοτικό επίπεδο. Το 
πρόγραμμα εστιάστηκε σε 5 θέματα: 
ασφάλεια και εργονομία κατά την εργασία -
υγιεινή και υγεία κατά την εργασία -
πληροφόρηση και κατάρτιση των εργαζομένων -
μικρομεσαίες επιχειρήσεις -
κοινωνικός διάλογος. 
Όταν αποφάσιζε να προτείνει βασικές ελάχιστες προδιαγραφές κοινές για όλα τα κράτη μέλη 
βάση του άρθρου 118Α, η Επιτροπή φρόντιζε πάντα να τηρούνται οι ακόλουθες αρχές που 
ενισχύουν την κοινωνική τους δράση: 
ο ειδικός χαρακτήρας των κοινοτικών μέτρων, συμπληρώνοντας το ρόλο των κρατών 
μελών και τονίζοντας την προστιθέμενη αξία τέτοιων μέτρων με την επιφύλαξη των 
υφιστάμενων υψηλών προτύπων σε ορισμένα κράτη μέλη -
ο ποικίλος χαρακτήρας των εθνικών συστημάτων και πρακτικών -
εκτίμηση των ενδεχόμενων επιβαρύνσεων των οδηγιών στις MME -
παροχή βοήθειας για τη μείωση των διttq)oρώv στα επίπεδα προστασίας των κρατών 
μελών, καθορίζοντας ελάχιστες προδιαγραφές σε ολόκληρη την Κοινότητα. 
II προσέγγιση της Επιτροπής στο τρίτο πρόγραμμα δράσης βασίστηκε σε τρεις Οεμελκί)δεις 
αρχές: την ανάγκη να δοθεί ώθηση με τη βελτίωση της ασφάλειας και της προστασίας της υγείας 
των εργαζομένων σε ευρύ μέτωπο - την υποχρέ(υση να εξaσq>aλιστεί ότι οι εργαζόμενοι έχουν 
επαρκή προστασία από τους κινδύνους εργατικών ατυχημάτων και επαγγελματικών ασθενειών 
και, τέλος, την επιθυμία να αποφευχθεί η διακινδύνευση της ασφάλειας και την προστασίας της 
υγείας των εργαζομένων που προκύπτει από τις συνέπειες της εσωτερικής αγοράς. Με βάση 
τους τρεις αυτούς στόχους η Επιτροπή επιχείρησε: 
να καλύψει ένα μέγιστο αριθμό κινδύνων με ένα ελάχιεπο αριθμό οδηγιών, προκειμένου 
να Γχποφευχθεί κατάτμηετη της νομοθεσίας: 
-7-
Η Επιτροπή ανέπτυξε μια νομοθετική δομή επικεντρωμένη την πρώτη οδηγία που εκδέ)θηκε με βάειη 
το άρθρο 118Α. Αυτή ήταν μια οδηγία "πλαίσιο" που είχε ως εχτόχο νεχ ενθεχρρίτνει τις βελτιώεκις 
εηην εχσφάλεια κεχι την υγείεχ κατά την εργεχεήεχ ετε ί)λειυς τεη>ς τομείς δρεχεηηριοτητεχς, τέηιο 
δημόεηειυς όσο κεχι ιδιωτικούς. θεσπίζει γενικές εχρχες που διέπουν τις υποχρεώεηις κεχι ευθίτνες των 
εργοε)εηεον ε>σε>ν αφορίχ την εχειφε'χλειεχ κεχι την πρειεηεχειίεχ της υγείεχς των εργεχζομενων κεχι κεχθορίζε ι 
τις <)ιεχδικεχσίες για την πληρειφίιρηείη, κεχτε'χρτιση, διεχβούλευειη κεχι συμμετοχή των εργαζομένων 
στον τομεεχ εχυτό. II οδηγίεχ πλεχίειιο εχπεηελεί επίειης μιεχ οδηγίεχ "πρόγρεχμμεχ", διότι ανεχφέ/ηι 
ρητε'χ όιι προκχιτεχι νεχ συμπληρωθεί με ειδικές οδηγίες. Η πλειονεηητεχ τεον ειδικών οδηγιών πείν 
εκδόθηκαν εχπό το Συμβούλιο μπορούν νεχ περιγραφοίτν ευς οριζόντιες {δεδομένον ότι κειλύπτονν όλε ς 
τις πιηχές της εχειε^εχλείεχς και της υγείεχς τει>ν εργαζομένεον εη ένα είνγκεκριμένο τομέα 
ε)/)εχεητ//>ιέ>τητεχς. 
Νεχ κεχλύψει τις ε ιδικέ'ς προδιεχγραφες ορισμένων δρεχεηηριοτήτεον ή τομε'ευν υψηλε)ύ κινδύνου 
και ορισμένων κεχτηγοριών εργεχζομενων που είναι ιδιαίτερεχ τρωτοί: 
Ορισμένες από τις ειδικές οδηγίες και τις προτεινόμενες οδηγίες καλύπτουν τους τομείς όπου 
υπάρχει ύψιστος κίνδυνος εργατικών ατυχημάτων και επαγγελματικών εχσθενειών, όπως ο 
κατασκευαστικός τομέας και η έκθεση σε καρκινογόνους παράγοντες. Αλλες κεχλύπτουν τις ειδικές 
προδιαγρεχφές για ορισμένες κατηγορίες εργαζομένων, ε>πως έγγυες γυναίκες κεχι εργεχζόμενοι που 
χρησιμοποιούν μεχνεχόες οπτικής απεικόνισης. 
Νεχ ε ξεχσφεχλίσει τη ετιη/οχή μετεχξύ κοινοτικών διεχτείξεων πε)υ εκδόθηκεχν στο πλεχίειιο της 
ε)λε)κλήρεοειης της εσωτερικής εχγορεχς {εχρθρο 100Λ) εη οποίες κεχθορίζουν τις βεχείικες 
πρε)διεχγρεχε\>ες εχειφεχλε ιεχς κεχι υγείεχς πε>υ π/κ πει νεχ πληρούντεχι κεχτεχ το σχεδιεχσμό, την 
κεχτεχσκευτ] κεχι την εμπεψίεχ πρεπόντων κεχι εώηγιών που εκί)ίί)οντεχι βάσει του άρθρεηι 11ΗΑ, 
οι οποίες εχφορε)ύν τη χρήεΐη τε/υς εηο χώρο εργεχεήεχς. 
Πεχρεχδείγμεχτεχ εχυτής της ενεχρμόνισης πολιτικών που συνε)έοντεχι με την ολοκλί][)ωειη της Ενιεχίεχς 
Αγοράς και την κοινωνική πολιτική είναι αφενός η οδηγίεχ σχετικέχ με τις μηχεχνές (εχρθρο 100Α) 
κεχι αφε τέρου η οδηγία ειχετικά με τη χρήση κεχτεχ την εργαεήεχ εξοπλιεχμεώ εργαεϊιας (εχρθρο 118Α)-
έχεηχν επίσης εκδοθεί ειυμπληρωμεχτικές οδηγίες βέχοει των εχρθρων 100Α κεχι 118Α γιεχ τε>ν εχτομικό 
προστεχτευτικό εξεΜλιεχμό κεχι τις χημικές ουσίες. Τα ευρωπεχίκά πρότυπεχ τεχ οποίεχ θεσπίζοντεχι 
με οδηγίες που βασίζονται στο άρθρο ΙϋΟΑ, παίζουν σημαντικό ρόλο στη βελτίωση της ασφάλειεχς 
και της υγείας κατά την εργασία. 
Οι οδηγίες αυτές, οι οποίες αποτελούν τώρα ένα αρκετά σημαντικό τμήμα της νομοθεσίας σχετικά 
με το θέμα εχυτό, θεσπίζουν γενικές και ειδικές διεχτέχξεις πε>υ εφεχρμέ)ζοντεχι προοδευτικά εχπό την 
\η Ιανουαρίου 1993 ετε όλε)υς τε>υς τομείς απεχσχύλησης στην Κοινότητα. Οι ελάχιεηες 
προδιαγραφές τις οποίες κεχθορίζουν οι οδηγίες εχυτές εχντιπροειωπεύουν σε πολλές περιπτώειεις 
μιεχ εχξιόλογη βελτίωση των νφιστε'χμενων εχυνθηκών. 
Αν κεχι η πεχρουσίεχση προτε'χεχεων για οδηγίες ήτεχν πρεηερεχώτητεχ τε>υ τρίτου προγρέχμμεχτος 
δρέχεχης, οι δ(Ηχστηρώτητες της Επιτροπής προχώρηεηχν εχκόμη πεχ(κχπέρεχ, Επίειης έλεχβε μιεχ σειρέχ 
ειυνεχφών μέτρων που εχπευθίτνε)ντεχν στεχ κρεχτη μέλη, τις ετεχιρείες, τους εργε)δότες κεχι τους 
εργεχζομένους, που περιελάμβεχνεχν, πρώτεχ απ' όλεχ, μέτρεχ γιεχ την πεχρείχή στε>υς ενδιαφερομένους 
κεχλύτερης πληρειφόρηειης κεχι κεχθοδήγηειης με διεχψορες μορφές. 
-8-
II Επιτροπή δημιούμγηεκ ένεχ κοινοτικό ειύείτημεχ γιεχ την εχντεχλλεχγή πληροφοριών με τεχξύ κρεχτών 
μελών κεχι πεχρέχετεχι τακτική ενημέρωση στην τριμηνιεχίεχ έκδοετη "JANUS". Κυκλε)φόρηειε μιεχ 
ειδική έκδοεχη "Κοινεονική Ε,υρώπη" που εχειχε^λείτεχι εχποκλειστικέχ με την εχειφέχλειεχ και την υγείεχ 
κεχτεχ την εργεχεύεχ, κεχθώς κεχι πολυάριθμες τεχνικές κεχι ε πιείτημεινικέ ς εκθέσεις προκειμένου νεχ 
κεχτεχεηήεχουν πιο ορεχτό κεχι διεχφεχνές το κοινοτικό έργο. 
Ο ρόλος της Ομέχδεχς Ανώτερων Επιθεωρητών Εργεχσίεχς, που δημιουργήθηκε το 1982, διευρύνθηκε 
επίειης εχημεχντικέχ, εώηγώντεχς εη εχκόμη με γεχλύτερη εχντεχλλεχγή πληροφοριών κεχι εμπειριών2. 
Τέλος, θεχ πρέπει νεχ σημειωθεί ότι η πρεκιέγγιεχη που υιοθετήθηκε εχπό την Επιτροπή εητνεπέχγετεχι 
επίσης εχημεχντικές διεχβε>υλεύετεις με εκπροσώπους των κυβερνήσεων των κρεχτών μελών κεχι των 
κοινωνικών ετεχίρων. 
3.2 Ευρωπαϊκό Ετος για την Ασφάλεια, την Υγιεινή και την Προστασία της Υγείας στο Χώρο 
Εργασίας 
Το Συμβούλιο^, με την υπε>στήριξη τε)υ Ευρωπεχικού Κοινοβουλίου κεχι της Οικονομικής κεχι 
Κοινωνικής Επιτροπής, εχποφέχεχιεχε νεχ είνεχι το 1992 το Ευρωπεχϊκό Ε,τος γιεχ την Αεχφέχλειεχ, την 
Υγιεινή κεχι την Προεηεχετίεχ της Υγείεχς εηο Χώρο Εργεχεχίεχς. II εχπίιφεχεϊη του Συμβουλίου 
συνεκτιμά την εχνάγκη νεχ αξιολογηθεί το τρίτο πρόγραμμα, νεχ επιδειχθεί η συνοχή τε>υ κεχι νεχ 
τονιστεί η δεσμευετη των εργεχζομενων και των εργοδοτών γιεχ την πρε)ώθηση της ασφεχλειεχς κεχι της 
υγείεχς κεχτά την εργεχετία. 
Η (χπέ)φεχετη ήτεχν εχημεχντική γιεχ διάφορους λόγους: 
πρώτεχ εχπ' όλεχ, γιεχ λόγους εχσφάλειεχς κεχι υγείεχς κεχτεχ την εργεχεύεχ: υπάρχει εχκόμη 
inj/ηλό επίπεδο εργεχτικών εχτυχημεχτων κεχι ε πεχγγε λμεχτικών εχετθενειών 
δεύτερε>ν, γιεχ οικε>νομικούς λόγεη>ς: υπό τις πεχρεήκκς εητνθήκες είνεχι σημεχντικό νεχ 
συγκρεχτηθεί το εητνεχώς εχυξεχνόμενο κέηηος των εργεχτικών εχτυχημεχτεον κεχι 
επεχγγελμεχτικών εχσθενειών το οποίο καλύπτετεχι εχπό τε>ν κοινωνικό προϋπολογισμό των 
κρατών μελών και εχπό τα κεφάλαια των ετεχιρειών 
τρίτον, η εξασφάλιση της ανάμειξης των κοινωνικών εταίρων: μελέτες στον τομέα αυτό 
προσδίδουν ιδιαίτερη σημασία στην αύξηετη της συνειδητοπεηηετης του κοινού και την 
πληροφεψηεχη τόσο των εργεχζομενων όσο κεχι των εργοδοτών 
τέλος, λόγω έλλειψης πληρε)φεψησης σχετικά με την κοινοτική εχνέχμειξη στον τομεεχ εχυτό. 
Η εχπέ>ε[>εχεχη ήτεχν σύμε/>ωνη με την επεχκόλεηιθη δήλωειη εχχετικεχ με το δικεχιωμεχ πρίηιβεχειης στην 
πληρε>φίψηση που επιειυνάπτετεχι εχτη Συνθήκη γιεχ την Ευρωπεχική Ενωεχη κεχι τη δήλωειη γιεχ μιεχ 
"Κοινότητα κοντέχ στους πολίτες της" που εγκρίθηκε το 1992 εχπό το Ευρωπεχϊκό Συμβούλιο του 
Μπίρμινχεχμ. 
2ΕΕ C49, 19.2.1993, σελ. 6. 
3ΕΕ L214, 2.8.1991, σελ. 77. 
-9-
II εκεηρεχτείεχ βεχεύεηηκε εχε/>ενός στις κοινοτικές οδηγίες πεηι εκπονήθηκεχν εηο πλεχίσιο του τ/ύτου 
π/)ογ/)ε'χμμεχτος δρε'χείης της Επιτροπής κεχι εχφετέρεη) εηην προεοθηση εχχεδίων γιεχ τη βελτίωειη της 
εχεχ/χ'χλειεχς κεχι της υγείεχς κεχτεχ την εργεχεύεχ. Οι έρευνες κεχι οι συζητήσεις που οργεχνώθηκεχν κεχτεχ 
τη διάρκεια του Ευρωπεχικού Ετους εχπέδείξεχν έηι το τρίτο πρόγρεχμμεχ ε)ρέχειης κεχι η πρί)θδος πε>υ 
ση με ιευθηκε εχντεχπείκρίθηκεχν στις προσδε>κίες τε>υ εμγεχζόμενειυ πληίιυσμού εηεχ κρεχτη μέλη. 
Αποτέλεεχμεχ της ευρείεχς διέχδοσης πληροφοριών ήτεχν ότι είχε δον ένεχς ευρωπεχίος εργείζόμενος 
εττε>υς τέσσερις γνωρίζει τώρεχ έηι η εχεχε/)έχλειεχ κεχι υγεία κεχτεχ την εργεχεύεχ είνεχι μίεχ εχπό τις 
προτερεχιέηητες της Κοινεηητεχς. Με την ευρείεχς κλίμεχκεχς διανομή φυλλεχδίων γενικής 
πληροφεψηεχης κεχι τεχνικής τεκμηρίωσης, τη μετεχδοειΐ] πολυάριθμων τηλεοπτικών προγρεχμματων 
από τα κυριότερεχ εθνικά κεχνάλια και, πάνω εχπ* όλεχ, την πρεχγματοπεήηση 2.600 ενεργειών εχπό 
κεχι μέεχεχ στεχ κ()άτη μέλη, η εκστρεχτεία αύξηειης της συνειδητοποίησης έλαβε πρωτοφεχνείς 
διεχστάσεις. Οχι μόνο άγγιξε το 1/5 του πληθυσμού, δηλαδή περίπου 60 εκατομμύρια πολίτες, αλλά 
επίσης υπογράμμισε την ανάγκη για πληροφόρηση σχετικά με το θέμα και κατά συνέπεια, την 
ανάγκη να συνεχιστούν οι προσπάθειες της Κοινότητας στο μέλλεχν. Τα 2/3 περίπου των 
εργαζομένων ήταν της γνώμης ότι η Κοινότητα πρέπει να κάνει ότι είναι δυνατόν για να 
εξεχετφαλίσει την υγεία και την ασφάλεια κατά την εργασία και άλλοι τέ>σοι περίπου εργαζόμενοι 
ήτεχν της γνώμης έηι η πληροφέψηση για το θέμεχ εχυτό ήτεχν μιεχ πρεηερεχώτητεχ. 
Η εκστρεχτείεχ εχυτή επέτρεψε επίσης τη ετί>γκλιση μετεχξύ της έρε\η>εχς γιεχ βέλτιστη 
εχπεηελεεχμεχτικότητεχ κεΉηεηις κεχι της εφεχρμε)γής της εχρχής της επικουρικί/τητεχς. Η Επιτροπή 
εξεχεκ/>εχλισε τη εχυνε>χή όλων των εργαειιών ενώ τεχ κρεχτη μέλη εχνέπτυξεχν τις πρωτοβειυλίε ς ε κείνε ς 
πε)υ θεωρούσεχν κεχλύτερες. ΣχεδεΊν τεχ 2/3 των κεφεχλεχίων που διεχτέθηκεχν γιεχ την εκεηρεχτείεχ εχυτή 
κε'χλυψεχν εθνικές πρωτοβεχυλίες, ενώ δέ)θηκε προτερεχιέηητεχ στην εφεχμμε>γή π/ηοτοβονλιών σε 
επιχειρήσεις κεχι ιδιεχίτερεχ μικρομεείεχίες επιχειρήσεις. Ως εκ τούτου είνεχι εύλογο νεχ θεωρείτεχι ότι 
το Ε.υρωπεχϊκό Ετος, βεχεχισμένο στην νφιστάμεντ/ κοινοτική νομοθεσίεχ, ήτεχν μιεχ κεχλή επένε)υεχη που 
εχύξησε σημαντικά τη συνειδητοποίηση και έδωσε νέεχ ώθηετη στην εχσφάλεια και την υγεία κατά την 
εργασία. 
Ο αντίκτυπος του Ευρωπαϊκού Ετους, ιδιαίτερα στους εργεχζομένους και τους εργοδέηες, 
εξασφάλισε ευρύ πεδίο συζητήσεων σχετικά με τη συνέχιση των κοινοτικών ενεργειών στον τομέα της 
ασφάλειας και της υγείας κατά την εργασία. Ως προς αυτό, το Ευρωπαϊκό Ετος μπορεί να 
θεωρηθεί ως σημείο καμπής μεταξύ αποτελεσμέχτων πμε>ηγε>ύμενων προγραμμέχτων και του 
καθορισμού μελλοντικής πολιτικής. 
4. Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΣΤΗΝ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΚΑΙ ΤΗΝ ΥΓΕΙΑ ΚΑΤΑ ΤΗΝ 
ΕΡΓΑΣΙΑ 
Η εχεκράλείεχ κεχι η υγείεχ κεχτεχ την εργεχεϊίεχ είνεχι ενεχ ζήτημεχ το οπεύο εχψορε'χ όχι μί>νο όλεχ τεχ 
κρεχτη μέλη, εχλλεχ πε'χνω εχπ* όλεχ, τεχ 120 εκεχτομμυριεχ εργεχζομενων σιην Κοινότητεχ, μερικοί εκ 
των οποίων εργέχζεινται τεχκτικεχ εη ενεχ κράτος μέλος έχλλο εχπό τη γώρα προέλευσης τους. Πριν 
εχπό την Ενιεχία Πρε'χξη υπήρχεχν είημεχντικές διαφορές ε>τις νομοθεειίε ς των κρεχχεονμελών το άρθρο 
118Α νπογρεχμμίζιι τχμ> εχνε'χγκη νεχ ενθεχρρ\χνθούν οι βελτιώεκις εηην εχεχεβε'χλειεχ κεχι την υγείεχ κεχτεχ 
την εργεχεύεχ μέειω κοινής πρεηχπάθειεχς εχπό τα κρεχτη μέλη κεχι την Κοινότητεχ. 
θα πρέπει να τονιστεί ότι από την έκδοση της Ενιαίας Πράξης, η κοινοτική δράση στον εν λόγω 
τομέα δεν περιορίστηκε μόνο στη νομοθεσία (οδηγίες). Επιπλέον, χρησιμοποιήθηκαν πρακτικές 
συστάσεις, κώδικες δεοντολογίας, ενημερωτικά έγγραφα και οικονομική ενίσχυση για την 
υποστήριξη και συμπλήρωση των νομοθετικών μέτρων. Για παράδειγμα με τη διοργάνωση του 
Ευρωπαϊκού Έτους το 1992, η Επιτροπή υποστήριξε πρωτοβουλίες που ανέλαβαν τα κράτη 
μέλη και τους έδωσε κοινοτική προστιθέμενη αξία. 
Η κύρια βάση για κοινοτική δράση στον τομέα της ασφάλειας και της υγείας κατά την εργασία 
είναι το άρθρο 118Α. Το άρθρο αυτό καθορίζει τους αντίστοιχους ρόλους των κρατών μελών 
και της Επιτροπής σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. Ορίζει ότι τα κράτη μέλη πρέπει 
να προσδώσουν ιδιαίτερη προσοχή στην ενθάρρυνση βελτιώσεων, ιδιαίτερα στο εργασιακό 
περιβάλλον, όσον αφορά την ασφάλεια και την υγεία των εργαζομένων, θέτουν ως στόχο τους 
την εναρμόνιση τα>ν συνθηκών στον τομέα αυτό, ενώ διατηρούν τις πραγματοποιηθείσες 
βελτιώσεις. Επίσης το άρθρο ορίζει ρητώς ότι η Κοινότητα πρέπει να ουμ{ΐάλει στην επίτευξη 
του στόχου αυτού και ότι, για να γίνει αυτό, το κοινοτικό νομικό μέσο είναι η οδηγία - ο 
οδηγίες αυτές πρέπει να θεσπίζουν ελάχιστες προδιαγραφές για βαθμιαία εφαρμογή, 
λα[ΐβανομένων υπόψη των συνθηκών και των τεχνικών κανόνων που υπάρχουν σε κάθε κράτος 
μέλος. 
Έτσι, το άρθρο 118Α διαπιστώνει ότι υπάρχει ανάγκη για κοινοτική παρέμβαση στον τομέα 
αυτό και αναφέρει ότι η παρέμβαση αυτή πρέπει να γίνει μέσω οδηγιών. Ωστόσο οι κοινοτικές 
ενέργειες που δεν μπορούν να βασιστούν στο άρθρο 118Α μπορούν να λάβουν άλλες μορφές 
όπως πρακτικές συστάσεις, σημειώσεις προσανατολισμού και πληροφόρησης, κτλ. Επιπλέον, 
πρότυπα που θεσπίζονται με οδηγίες, βασισμένες στο άρθρο 100Α παίζουν, σημαντικό ρόλο 
στη βελτίωση της ασφάλειας και της υγείας κατά την εργασία. 
Το Συμβούλιο της Κοπεγχάγης, τον Ιούνιο του 1993, υπογράμμισε τη σημασία της προσέγγισης 
των νομοθεσιών συμπεριλαμβανομένων και εκείνων στον τομέα της προστασίας των 
εργαζομένων, σε σχέση με τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, με τις οποίες 
έχουν συναφθεί συμφωνίες σύνδεσης. 
Όπως και στο παρελθόν θα πρέπει να δοθεί προσοχή στην αρχή της επικουρικότητας κατά την 
εκτίμηση της ανάγκης να προταθούν νο|ΐοθετικά μέτρα ή άλλα είδη δράσης σε κοινοτικό 
επίπεδο. Όταν ενημερώνονται ή παγιοποιούνται οι ήδη εκδοθείσες οδηγίες, η Επιτροπή πρέπει 
να δίδει ιδιαίτερη προσοχή στη δυνατότητα απλοποίησης τους στο πλαίσιο της επικουρικότητας, 
5. * ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΑΡΛΣΙΙ 
5.1 Κοινωνικός διάλογος 
Από τη δημιουργία τους, η συμβουλευτική επιτροπή και το μόνιμο όργανο για την ασφάλεια 
ήταν οι κύριες πηγές συμβουλών της Επιτροπής για όλα τα μέτρα που λαμβάνονται σε κοινοτικό 
επίπεδο ή προτείνονται στο Συμβούλιο σχετικά με την ασφάλεια και την υγεία κατά την 
εργασία. Ιδιαίτερα η συμβουλευτική επιτροπή αναμείχθηκε σε λεπτομερείςδιαβουλεύσεις σχετικά 
με την προετοιμασία της ανακοίνωσης αυτής προκειμένου να ληφθούν υπόψη σε κοινοτικό 
επίπεδο οι επιθυμίες των κοινωνικών εταίρα)ν στον τομέα αυτό, ο οποίος τους αφορά 
ιδιαίτερα. 
Η Επιτροπή θεχ συνεχίσει να συμβουλεύεται και να πληροφορεί τέιαο τη συμβουλευτική επιτροπή 
έ)σο και το μόνιμο έιργεχνο για την ασφάλεια όταν καθορίζει προτεραώτητες και ειδικές ενέργειες. 
Θεχ πρέπει νεχ εξετεχεχτεί το ζήτημεχ στενής συνεργεχεήεχς μετεχξύ της συμβουλευτικής επιτροπής κεχι 
του μί/νιμου ε)ργεχνεηχ γιεχ την ασφάλειεχ προκειμένου νεχ διευκολυνθεί εχυτή η διεχδικεχσίεχ 
διεχβεώλευεχης κεχι νεχ εχπε)φευχθεί η εχλληλεπικεχλυψη προε)πεχθειών. Στο ίδιο πλεχίσιο, η Επιτροπή 
θεχ εξεχκολεηιθήσει νεχ ανεχπτύσεηι κεχι νεχ προωθεί το διε'χλογο μετεχξύ των κοινωνικεον ετεχίρων εη 
κοινοτικό επίπεδο στο ετυγκεκριμένο τομέα της ασφεχλειεχς κεχι της υγείεχς κατε'χ την εργασία. 
5.2. Σχέ έχεις fie ειλλα προγράμματεί 
Σε μια σε ι/><( κοινοτικεόν πολίτικέον κεχι προγρεχμμέχτεον, όπεος για ιο περιβάλλει κεχι ι ην προσκχεύα 
των κατεχνεχλωτεον, τη γεωργίεχ κεχι την έρευνεχ, ιεχ ζητήμεχτεχ εχσφεχλειεχς κεχι υγείεχς κεχτεχ την 
εργεχεύεχ εχποτελούν ε)υχνά εχναπέκχπεχεχτο τμήμεχ. Το έγγρεχε\>ο εργεχεύεχς της Υ,πιτροπής |ΙΌΜ(93) 
459 τελικέ)\ εχχετικά με το τέταρτο ερευνητικό πρέ)γρεχμμεχ πλεχίσιο στο κεφέχλεχιό του σχε τικε'χ με την 
υγείεχ και την βιοϊατ/ηκή έρευνα προβλέπει ρητά ένα ερευνητικό τμήμεχ εχχετικέχ με την πρόληψη, 
την υγιεινή της εργαετίας και τους επικίνδυνους παράγοντε ς. 
Για να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα της κοινοτικής δρέχσης στον τομέα της ασφάλειας και της 
υγείας κατά την εργασία θα πρέπει, πρώτον, να λαμβάνονται περιετσότερο υπόψη τα ζητήματα 
αυτά σε άλλες κοινοτικές πολιτικές, προγράμματα, ενέργειες, ταμεία και άλλους φορείς κεχι, 
δεύτερον, να ενσωματωθούν, όπου είναι απαραίτητο, οι προδιαγραφές άλλων πολιτικών στις 
ενέργειες και προτάσεις της Επιτροπής στον τομέα της ασφέχλειας και της υγείας κατά την 
εργεχεχίεχ. Γιεχ το σκοπό αυτό, θα εξετεχστούν τρόποι ενίσχυειης των υφιεττάμενων σχέσεων, ιδίεος 
με εηο της δημιουργίας δικτύων. 
Μπορεήιν νεχ χ/η/σιμοποιηθούν διευρωπεχϊκεχ τηλεμεχτικεχ εΥικτυεχ γιεχ την εν'ιείχυση της εχντεχλλεχγής 
πληρο<1>οριών, τη δημιουργία πλήρων βάεκεον δεδομένων γιεχ εργεχτικέχ εχτυχήμεχτα κεχι 
ε πεχγγε λμεχτικε ς εχεχθένειες κεχι τη βελτίωση της κεχτεχρτιειης. Ε,πίσης τεχ ζητήμεχτεχ υγείεχς κεχι 
εχεχφεχλε ιεχς κεχτεχ την εργεχεχίεχ θεχ ληφθεήιν υπέ>ψη γιεχ την προευθηεπ) της συνεργειεύεχς κεχι την 
εχνάπτνξη αντεχλλεχγής πληροφοριών κεχι εμπειριών μετεχξύ ειυεηημέχτων κεχτε'χρτισΐ]ς των κρεχτών 
μελών. 
5.3 Οικονομικός κεχι κοινωνικός αντίκτυπος των μέτρων που αποσκοπούν στη βελτίωση της 
ασφάλειας και της υγύας κατά την εργασία - Μικρομεσαίες επιχειρήσεις 
Η δημιουργία MME είναι βασικός παράγοντας της κοινωνικοοικονε)μικής ανάπτυξης των κρατών 
μελών. Μία από τις κύριες ανησυχίες της Επιτροπής εχπό την ένεχρξη εφαρμογής του άρθρου 118Α 
ήταν η ανάγκη νεχ αποφευχθεί η επιβολή διοικητικών, οικονομικών και νομικών περιορισμών που θεχ 
έθετεχν εκ κίνδυνο τη δημιουργία κεχι ανάπτυξη MME, προεηεχτεύοντεχς τεχυτόχρεινεχ την εχεχφάλειεχ 
κεχι την υγείεχ ίίλων των εργαζομένων. 
-12 
Τις προτάσεις της Ε,πιτροπής συνόδευεχεχν μελέτες ειχετικέχ με τε>ν εχντίκτυπο οι οποίες επιδίεοκαν 
νεχ εκτιμήσουν το κεχτεχ πίισειν οι προτάεκις εχυτές επ'εβεχλεχν περιορισμούς στις MME. Αλλες 
μελέτες τεΊνιζεχν τη εηενή ειχέσΐ] πε>υ υπάρχει μετεχξύ της ειωστής διεχχείριεχης μιεχς ετεχιρεϊεχς κεχι 
της εφεχρμογής μέτρων γιεχ την αειφάλεια κεχι την υγείεχ κεχτά την εργεχσιεχ. Ωειτόσο, πρέπει να 
παρεχδεχτούμε έηι η εξεύρεεχη τρέ)πων εχξιολόγησης έ>χι μόνο τε)υ κίηχτους των μέτρων γιεχ την υγείεχ 
κεχι την ασφεχλεια κεχτά την εργεχσιεχ πε>υ επιβαρέτνει τις επιχειρήσεις εχλλέχ κεχι τευν ανθρωπινευν 
κεχι υλικών ωε^ελών των μέτρων αυτών είναι ένα δύσκολο έργο. Πα/;' όλεχ εχυτά η Επιτροπή θεχ 
συνεχίσει τις προσπέχθειές της για τη βελτίωση των αξιολογήσεων εχυτών. 
Είνεχι αναγκαίο νεχ εξαπλωθεί η μεθοδε>λογία αυτή, σε συμφωνίεχ με τεχ κράτη μέλη κεχι στη 
συνέχεια νεχ χρησιμοποιηθεί γιεχ να αξιολογηθεί ο εχντίκτυπος εχτις επιχειρήσεις της εφεχρμογής 
οδηγιών γιεχ την υγεία και την ασφάλεια κατά την εργεχσία οι οπεύες έχουν μεταφερθεί εττο εθνικό 
δίκεχιο· μπορεί νεχ γίνει επιλογή δοκιμεχεχτικών τομέων σε συμφωνίεχ με τεχ κρεχτη μέλη, με ιδιεχίτερη 
έμφεχεχη εχτις MME. 
Αυτό θεχ κεχτεχεχτήειε ι δυνεχτή τη βελτίωση της μεθειδε)λε)γίεχς τευν μελετών ειχετικέχ με τον εχντίκτυπο 
που εχυνειδεiunrv τις προτε'χεχεις για οδηγίες εχτε>ν τομεεχ εχυτό τις οποίες υποβέχλλει ΐ) Ε,πιτροπή στο 
Συμβούλιο είτε προς ενημέρωση της υφιεχτάμενης νομοθεσίεχς είτε προς εχυμπλήρωσί] της. 
Οι MME συχνέχ δεν διαθέτουν δικέ) τους ειδικευμένο προσωπικό γιεχ την εφεχρμογή μιας τέτοιεχς 
πολιτικής εηην επιχείρηση. Ιδιεχίτερη πρεηχειχή θεχ πρέπει νεχ δειθεί ειτις δρεχεχτηρώτητες 
πληροφέ>ρηειης (πρεχκτικές συεηέχσεις, κώδικες δεοντε>λε>γίεχς, τεκμηρίωεημ δημιουργίεχ δικτύων) κεχι 
εχτην κεχτε'χρτίεη/ γιεχ νεχ μπορέεχείυν οι MME νεχ κεχταλε'χβουν πώς νεχ εφεχμμίηχεηιν τεηις εθνικεηις 
νόμους πεη) π/)θκύπτε)υν εχπό κοινοτικές οε)ηγίες, λεχμβεχνε>ντεχς υπέ>ψη τεχ ειδικά προβλήματεχ τεχ 
οποίεχ ενδέχετεχι νεχ αντιμετωπίσουν. 
5.4 Ενέργειες 
Η Ε,πιτροπή έχει διεχπιστώσει έηι τεχ εχκέ>λε>υθα θέματεχ θεχ πρέπει νεχ εχποτελέειουν εχντικείμενο 
ιδιεχίτερης πρειείοχής κεχι εξέτεχσης προκειμένου νεχ κεχθοριεχτε)ύν κεχτέχλληλεχ μιτρεχ. 
5.4.1 Εφεχμμε)γή, παγίωση, εξορθολογισμός και συμπλήρωεχη 
Το ειίϊνολο της ειεχαχθείεχεχς κοινοτικής νομοθεσίεχς κεχτεχ τη διάρκειεχ των τελευτεχίεον ετών στον 
τομεεχ της εχεκ/ηχλειεχς κεχι της υγείεχς κεχτεχ την εργεχεύεχ σημεχίνει έηι πρέπει να δοθεί τεορεχ 
ιδίεχιτερί) προε)ε>χή στην εφ<χρ/ιογή εχπό τεχ κρεχτη /εε'λη τεον εκδεύίέντεον εώηγίευν. Ανιό εχνειμένε κχι 
νεχ ε ξεχσψεχλίεη ι ότι οι πεχρε'χγωγες εθνικές νομοθετικές διεχτε'χξεις εφεχ/ηιόζε>ντεχι εχποτε λε εηιεχτικε'χ /ιε 
την ίδιεχ εχυεηηρίηητεχ, όπως υπογρεχμμίζετεχι στεχ ειυμπερεχσμεχτεχ του Συμβε>υλίου της 2\ης 
Αεκεμβμίου 1992 ειχετικε'χ με την εχπεηελεσμεχτική εψεχμμε>γή κεχι εκτέλεση της κοινοτικής νομοθεεύεχς 
εηον τομεεχ των κοινωνικών υποθέεηων. 
Κεχθήκε)ν της Επιτροπής είνεχι πρώτα απ' ε>λα να ελέγξει τη μετεχφορά των ειε)ηγιών, ενώ θεχ πρέπει 
νεχ φροντίσει νεχ κεχθιερώσει ένεχ εποικοδομητικό διάλογο με τις εχ/ηώδιες εχρχές των κρατών μελών. 
13-
Στη ειυνέχειεχ η Ε,πιτροπή θεχ συνεχίσει νεχ εχναπτύεηχει τη συνεργεχεχία της με τεχ κράτη μέλη εηον 
τομεεχ της εχεχε^ε'χλειεχς κεχι της υγείεχς κεχτεχ την εργεχεύεχ κεχτ* εφεχρμογή ιδίως του άρθρου 4(2) της 
οδηγίεχς 89/391/ΕΟΚ που εχπεχιτεί την ύπεχ/>ξη κεχτάλληλων διεχδικεχσιών ελέγχεχυ κεχι 
πεχρεχκολε;ύθηεχης γιεχ την εθνική τους νομοθεσία. Γιεχ την υποστήριξη των κρεχτών μελών η "Ομέχε)εχ 
Ανώτερων Επιθεωρητών Εργεχειίεχς" θεχ λάβει τη μορφή επιτροπής. 
Ορισμένες οε)ηγίες ενδέχετεχι να χ/κιεχείτεηχν ενημέρεοεχη, επέκτεχειη ή τροποποίηση με βεχση τις νέες 
γνώεχεις, ή την τεχνολογική πρέ>ε>δο, ή πρεικειμένου νεχ διορθωθούν εχνεπεχρκειες κεχι μερικές φορές 
βεχετει των ειπείτελεειμάτων των εργαεχιών της Ε,πιτροπής, Αυτό θεχ δώσει την ευκαιρίεχ νεχ 
επεχνεχκεχθεηηστεήν σεχφέεχτερεχ οι υφιστίχμενες διεχτέχξεις ή νεχ ενσωμεχτωθούν στοιχείεχ εχνεχγκεχίεχ για 
την εφεχρμογή τεηις. Ιδιεχίτερη προεχοχή θεχ πρέπει νεχ δοθεί εχτους κεχρκινογόνους, τοξικούς κεχι 
επικίνδυνους πεχράγοντες κεχι εχε άλλους τομείς υψηλοί) κινδίτνου. 
Ταυτόχρονα, με βάση την πρακτική εφαρμογή των παρεχγωγων εθνικών νομε>θετικών διατεχξεων εχτεχ 
κράτη μέλη θεχ ανεχληφθε>ύν εργασίες κεχι θεχ γίνειυν προτάσεις με στόχο να πεχγιωθούν τεχ 
υε\>ιστάμενεχ κείμενεχ έηχο γίνετεχι περιεχσεηερο προκειμένου νεχ κεχτεχατεήν κεχτεχνε>ητέχ κεχι νεχ 
εχποκτήσουν ευκε)λότερη πρέ)σβαση σ' αυτέχ όλοι οι χρήστες. 
Τέλος, στο πλαίετιο αυτό θα εξεταστούν επίσης ζητήματα ασφάλειας και υγείεχς κεχτεχ την εργασίεχ 
τα οποία ενδέχεται να προκύψουν ως αποτέλεσμα νέων ειδών εργασίεχς κεχι καινοτόμων 
τεχνολε)γιών, συμπεριλαμβανομένων των κεχθαρών τεχνολογιών. 
5.4.2 Προώθηείη τε)υ κοινοτικού έργου ειτον τομεεχ της εχσφάλειας και της υγείεχς κεχτά την 
εργεχσιεχ εκτός της Κοινεχτητας κεχι διεθνής συνεργεχσίεχ 
Πρέπει να εξεχεη\>εχλιεηεί ότι οι διεχφειρές εηο επίπεδο των προειτεχτευτικών μέτρων ασψεχλειεχς κεχι 
υγείεχς κεχτεχ την εργεχεχίεχ εκ διεθνή κλίμεχκεχ δεν δημιουργεί προβλήμεχτεχ γιεχ το εμπόριο κεχι τον 
εχντεχγωνιεχμό. Τεχυτόχρεινα, πρέπει νεχ κεχτεχβληθε)ύν πρεηχπέχθειες γιεχ την επίτευξη ικεχνοποιητικού 
επιπέδου πρεηηεχεχίεχς για τους εργεχζομένε>υς που εκτειθεντεχι στεηις ίε)ΐε>υς κινδύνους σε μη 
κοινοτικές χώρες όπως κεχι εχτην Κοινότητεχ. 
Στο πλεχίσιο των συμφωνιών εχύνδεσης μετεχξύ της Κοινέηητεχς κεχι οριεχμένων χωρών της Κεντρικής 
κεχι Ανεχτολικής Ευρώπης, κεχθώς κεχι των συμπερεχσμάτων της Προεδρίεχς του Συμβουλίου της 
Κοπεγχάγης το 1993, η Επιτροπή θα προσπεχθήεχει νεχ εξεχειφεχλίεχει, ενώ ετοιμέχζετεχι προετχώρηεχη, 
έηι επιτυγχάνεται πρέη/δος στον τομεεχ της προστεχεχίας των εργαζομένων, ιδιαίτερα μέσω της 
εφαρμογής μέτρων πε>υ εχποσκοπούν στη βελτίωση της αεχφάλειας και της υγείεχς κατε'χ την εργαεήεχ 
με βεχση την υφιεχτάμενη κοινοτική νομοθεσία. Ομοίως, στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης και των 
συμφωνιών συνεργεχσίεχς μεταξύ της Κοινέηητεχς κεχι χωρών της Κεντρικής και Ανεχτολικής 
Ευρώπης κεχι της Κοινοπε>λιτείεχς Ανεξέχρτητων Κ/)εχτών, θεχ πρέπει νεχ επιδοθεί ιδιεχίτερη προειοχή 
εχτην εερεχρμειγή εκείνων των πτυχών των εχυμφωνιών που έχουν εχχέεχη με την εχεχφε'ιλεια κεχι τι/ν 
υγείεχ κεχτεχ την εργεχεχίεχ. 
Οι πΐΗ)διεχγρεχφές εχετε^εχλειεχς κεχι υγείεχς κεχτά την εργεχεύεχ των εχνεχπτυεχεώμενων χευρεον, ιδιεχίτερα 
εκε ίνεον που έχε>υν ειυνεχψε ι συμε\)ωνίες με την Κοινέηητεχ, θεχ ε ξε τεχειτειύν προεκ κτικε'χ με βεχση τις νέε ς 
οικονομικές πιέσεις κεχι την εχνεχδιάρθρωεχη των δ/>εχεηη/ηε>τήτων τους· θεχ κεχϋιερωθεί συνεργεχσ'κχ 
προκεΐμένε>υ νεχ εξεχείφεχλιστεί η πρειοδευτική εψεχρμε>γή επαρκών πρεηιτεχτευτικών μέτι>ων γιεχ τους 
εργεχζομένειυς τεον χωρών εχυτών. 
-14-
Υπεχρχει σημεχντική πολιτική πίεση σε διεθνές επίπεδο κεχι ιδιεχίτερα εντός των Ηνωμένων Εθνών, 
γιεχ τη βελτίωση του εχνντονιομού και της απεηελε ετμεχτικέηητεχς των διεχφέψων εψγανώσεων με βεχεχη 
τις δεειμεύεχεις των εχρχηγών κρεχτών κεχι κυβερνήσεων στη εχυνδιάσκεψη του Ρίο το 1992 εχχετικέχ με 
το περιβάλλον και την ανάπτυξη· εχυτό επίσης εχφεψά τις διάφορες πτυχές της ασφάλειεχς και της 
υγείεχ κεχτεχ την εργεχεχια. Επί του παρε>ντος υπεχρχει ουσιεχστική έχυνεργεχεΛα με διεθνείς οργανώσεις 
έιπως η ΔΟΕ κεχι η ΠΟΥ* η έχυνε ργαεχί εχ εχυτή έχει λέχβει διάφορες μορφές, εχυμπεριλαμβανομένων 
κοινών δρεχείτηριοτήτεον, Πρέπει να κεχτεχβληθε)ύν προσπάθειες γιεχ νεχ ενισχυθεί η συνεργεχσίεχ εχυτή, 
όχι μέινο νεχ διευκολυνθεί η εχντεχλλεχγή πληροεβοριών κεχι νεχ αποφευχθεί η εχλληλεπικεχλυψη 
εργεχσιών αλλά πιο εχυγκεκριμένεχ νεχ ιξεχετφεχλισθεί η εηινοχή κεχι εχποτελεετμεχτικότητεχ τεον 
ενεργέ ιών. 
5.4,3 Πλη/)οε/ίό/)ηση, κεχτεχρτιεχη, εκπαίε)ευση 
Αυτές είνεχι οι τρεις θεμελιώδεις απεχιτήεχεις γιεχ μιεχ εχπεηελεετμεχτική πολιτική εχεχφέχλειεχς κεχι 
υγείεχς κεχτά την εργασία. Η πληροφέψηεχη κεχι η κεχτεχρτιση, οργεχνωμένη σε επίπεδα, πρέπει νεχ 
απευθύνεται στους εργαζομένους. Η αγωγή υγείεχς και ααφέχλειας πρέπει να ενεχωμεχτωθεί στα 
σχολικά προγράμμεχτα ώστε ο σεβασμός της ασφάλειεχς και τη υγείας να καταστεί δεύτερη φύση. 
Ομοίως, η κατάρτιση ειδικών στον τομέα αυτό είναι επίσης θέμα ζωτικής σημασίας. Οι 
δραστηριότητες της Επιτροπής θα καθοριστούν σε στενή συμφωνία και συνεργασία με τα κράτη 
μέλη. 
Προκειμένου νεχ εξεχετφαλιστεί ότι η πληροφόρηεχη είνεχι ο εχκρογεονιεχίος λίθος της πολιτικής 
εχετφέχλειεχς κεχι υγείας κεχτά την ε[>γεχεύεχ, θεχ πρέπει νεχ προβλεψθοίτν τεχ μέτρεχ κεχι οι 
δρεχεηηρώτητες που εχνεχερέρεχντεχι πεχρεχκεχτω, εχε/>ε)ύ ληφθούν υπέ)ψη έ)λες οι δρεχεχτηριέηητε ς που 
έχεηη> ήδη εχνεχληφθεί, ιδιεχίτερα κατά τη διάρκειεχ τεη) Ευρωπεχικού Ετεηις, κεχθώς και η εμπεη/ια 
που έχει εχποκτηθεί σε οριετμένε)υς τομείς: 
προώθηεχη τίηιο εντός της Κοινότητεχς ε'ισο κεχι, εηο μέτρο τεηι εηη>εχτού, εηι^ μη κοινοτικέ ς 
χέόρες της πληροε\ώρηειης είχε τικε'χ μι τη συμπερΐε\)θρε'χ κεχι ιΐς 7ΐ/>ε>ε)ε)οκίε ς τευν δίεχεβόρων 
τμημε'χιευν του πληθυειμού, των εργεχζεηιένεαν κεχι των επιχειρήεηων 
ενίσχυεχη ειδικών δικτύων σε κοινοτικό επίπεδο (έιπως JANUS) για την προώθηση της 
εχνταλλαγής πληροφοριών, εμπειριών, και ενεργειών και της εχυνεργεχσίας μετεχξύ κρατών 
μελών και μεταξύ κοινωνικών εταίρων κεχι εχπε?φυγή της αλληλεπικεχλυψης προσπεχθειών. 
Μπορούν να κεχλυφθούν εη ακόλουθοι τομείς: 
* νομοθεσίεχ, πρακτική εμπειρία και ερευνητικά αποτελέσματα· 
* χημικοί, φυσικοί κεχι βιολογικοί κίνδυνοι κεχι τρόποι πρόληψης τους-
* τεχνικές, ψυχολογικές κεχι οργεχνωτικές πτυχές του εργεχεχιεχκε/ύ περιβάλλοντος· 
* εηεχτιστικές-
πεχροχή τακτικής πληροφέψηεχη ς, οργάνωειη θεμεχτικών ε κεχτρεχτειών για διε'χψορες πτυχές 
της εχεχφε'χλειεχς και της υγείας κεχτεχ την εργεχεύεχ, μέειω, π.χ. μιεχ ευρωπαϊκής εβδομε'χδεχς 
ή ημέρεχς, κεχθώς κεχι προώθηεχη της χρήειης οπτικοεχκεηιστικών κεχι εχλλεον νέευν τεχνικών, 
εξεύρεετη κεχτεχλληλων τρέίπων εχύξηε>ης της συνειειητοπεύησης κεχι προώθησης της 
πρί>ε)β(χοης στην πλη/>οεΙ>ί)()ηεϊΐι γιεχ μη ειδικούς. 
-15-
Οεχε)ν εχφορε'χ την κεχτέχρτιση, η δημιουργία ενός δικτύου κέντρων κεχι ιδρυμάτων που θα παρέχει 
εκπεχίδευση εχε διάφορεχ θέματεχ κεχι κατάρτιση γιεχ εργαζομένους κεχι επε>πτικό προεχωπικί) ενδέχετεχι 
νεχ διευκολύνει, το εχημεχντικό εχυτό καθήκεχν το οποίο εμπίπτει βεχεηκέχ στις εχρμεώώτητες των κγκχτών 
μελών. Η εχνεχπτυξη προτύπων κεχι προγραμμάτων κεχτέχρτιεχης, εχτεχ πλαιεχιεχ εηενής συνεργαεύεχς 
μετεχξύ κρεχτών μελών κεχι Επιτροπής, θεχ μπειρούεη νεχ εχυνεχιειτεί με βε'χεχη τεχ πρε)γράμμεχτεχ 
κεχτάρτιεχης πε)υ έχε>υν εκπε>νηθεί ετε τομείς υ\\χηλε)ύ κινδύνου κεχι γκχ τους επιθεωρητές εργασίεχς. Στο 
γενικό πλαίσιο δραστηριοτήτων που σννδέονχεχι με την κεχτε'χρτιση η προτερεχιότητα θα μπορεήηιε νεχ 
δοθεί εηην επιμόρε\>εοε)η των υπευθύνων κατέχρτισης. 
Η Επιτροπή έχει ήδη εκτελέεχει πολυάριθμες δρεχεηηρώτηχες στον τομεεχ της εχγωγής υγείας κεχι 
εχεχφέχλειεχς εχτην υποχρεωτική εκπαίδευση. Το Συμβούλιε) έχει επίσης τονίσει τη εχημεχσίεχ της 
εχγωγής υγείεχς κεχι της πρε)ώθηεχης της υγείεχς. Η Επιτροπή θεχ συνεχίσει με τις προεχπεχθειές της 
νεχ υποεχτηρίζει πρωτοβουλίες που ανεχλεχμβάνεηιν τεχ κρεχτη μέλη, ενδεχομένως μέείω δικτίκον κεχι/ή 
με πρεχκτικές εχυστάσεις. 
5.4.4 Ανάπτυξη μη νομοθε τικων συνοδευτικών μέτρων που απεηικοπεήν ιδιεχίτερα στ?/ συμπλήρωεχ?/ 
και παγίωση νομοθετικών στόχων 
Οι γνώσεις και οι εμπειρίες που απαιτούνται από την Επιτροπή στην άσκηση των δρεχστηριοτήτεον 
της αποκτώνται συεχτηματικά στο πλαίσιο διεχφόρων πρωτοβουλιών. Τα ουσιαστικότερα 
εχποτελέεχμεχτα των μελετών και της έρευνας θα διατεθοίιν εχτε)υς ενδιαφερόμενες ς προς το συμφέρειν 
της διάφανε ιεχς κεχι τη συνεργασίεχς. 
θεχ εηη>εχίεηητν να διεξέχγε)ντεχι κοινές μελέτες κεχι δρεχεχτι/ριότιμε ς με τεχ κρε'χτι/ μέλη πρε>κειμένε>υ 
νεχ εξευρεθοίχν τρόποι επίτευξης της κεχλύτερης συγκριεχιμέηητεχς των στεχτιστικών εηοιχείων γκχ 
τεχ εργεχτικέχ εχτυχήμεχτεχ κεχι τις επεχγγε λμεχτικε ς εχεχθένειες μέεχεχ εηι/ν Κοινότι/τα. Αυτό θεχ 
διευκολύνει την εχνεχπτυξη κεχι επικράτηεχη προληπτικεον μέτρεον κεχι τον κεχθορισμό πρείτεραιοτήτεον 
γιεχ δρε'χεχη. 
Θα μελετηθούν οι εμπειρίες κεχι τεχ προβλήμεχτεχ πε>υ συνέιέοντεχι με τη ε)?μιιου/>γίεχ ηολυθεμεχτικιον 
προληπτικών κεχι προεττειτευτικών υπηρεσιών γιεχ όλε>υς τους εργαζομένους εκ διάερορους τομείς 
δρεχεηηρώτητας. 
Είνεχι σημαντικό να κεχθεψιστούν σε κοινοτικό επίπεδο κχχιτήρια και διαδικασίες γιεχ την εκτίμηεχη 
του κινδύνου, που είνεχι το βασικό στοιχείο για όλα τα είδη διαχείρισης του κινδύνου, ενδεχομένως 
με την εκπέ>νηση οδηγιών. 
-16-
Θα πρέπει νεχ εξετεχειτεών ορισμένες δραατηρώτητε ς, ιδίως λαμβεχνομένων υπόψη των 
εμπλεκόμενων ιδιεχίτερων εργεχεηεχκών εχυνθηκών. Πρέ)κειται νεχ εντεχθεών ή νεχ ξεκινήσε>υν έρευνες 
ειχετικεχ με τεχ ακέιλουθεχ: 
ορισμένοι τομείς δρεχεηηρώτητεχς υψηλειύ κινδύνου· 
έκθεετη εχε ορισμένες τοξικές ή επικίνδυνες χημικές ουεχίες-
προβλήμεχτα πε)υ εχντιμετωπίζουν ειδικές ομάδες, έ>πως οι νέοι κεχι οι εχυτε>εχπεχσχολε)ύμενοι 
εργεχζόμενοι· 
προβλήμεχτα που εχυνδέε>νται με την ευεξία κεχτεχ την εργεχσίεχ κεχι ιδιεχίτερεχ η πρόληψη 
υπερβολικής εχωματικής, νευρικής και πνευματικής κεχτεχπέίνηεχης κεχι έντεχσ?/ς· 
οι ενδεχόμενες ηθικές, κοινωνικές, ψυχοϊατρικές κεχι νομικές εχυνέπειες ο/ησμένων ειδών 
πεχρεχκολε)ύθηειης της υγείας των εργαζομένων. 
6. ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΩΝ 
Το εγγρεχφο αυτό προοριζετεχι να αποτελέετει τη βέχειη για διαβούλευσ?/ με άλλα κοινοτικε'χ έψγεχνεχ, 
κράτη μέλη κεχι κοινωνικούς εταίρους. Η Επιτροπή θεχ λέχβει υπέιψη εΊλες τις πεχρατηρήσεις για τον 
καθορισμό μέτρων προτεραιότητας το 1994 που πρέπει νεχ εφεχρμε>στε)ύν μέχρι το έτος 2000. 
-17-
ΑΡΘΡΟ 118 A 
Προστασία της 
εγκύου Νέοι 
οο Συνθήκες υγείας 
και ασφάλειας 
Οδηγία-πλαίσιο 
89/391/ΕΟΚ 
Ενημέρωση Εργαζόμενοι με 
ειδικές ανάγκες Ιατρική συνδρομή 
επί των 
αλιευτικών σκαφών 
Προσωρινοί εργαζόμενοι 
Εξοπλισμός 
εργασίας Κατάσταση 
εργασίας Φυσικοί 
παράγοντες Βιολογικοί 
παράγοντες 
Οριακές τιμές 
Καρκινογόνοι παράγοντες 
Ειδικές απαγορεύσεις 
Αμίαντος 
Μόλυβδος 
Μονομερές χλωριούχο βινίλιο 
Μέτρα γενικής προστασίας Σήμανση ασφαλείας Εξοπλισμοί εργασίας 
Εξοπλισμός ατομικής προστασίας 
Οθόνες οπτικής απεικόνισης 
Διακίνηση βαρέων φορτίων Τόπος εςτ(ασίας 
Κινητά και προσωρινά εργοτάξια 
Εξορυκτικές βιομηχανίες 
Αλιευτικά σκάφη 
Μεταερορές Θόρυβος 
Δονήσεις 
Μη ιοντίζουσες ειχηνοβολίες 
Πλάγιοι χαρακτήρες: εργασία υπό εξέλιξη. 
ISSN 0254-1483 
COM(93) 560 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 04 
Αριι3. καταλόγου : CB-CO-93-601-GR-C 
ISBN 92-77-61151-0 
Υπηρεσία Επισήαων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Luxembourg