16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C332/5
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικάμεπρόσθεταμέτραπουαφορούντον
επίσημοέλεγχοτωντροφίμων(')
(92C332/03)
Στις20Φεβρουαρίου1992,καισύμφωναμετιςδιατάξειςτουάρθρου100Aτηςσυνθήκηςγιατην
ίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟΚΕ
γιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσης ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις29Σεπτεμβρίου1992,μεβάσηεισήγηση
τουκ.Hilkens.
Κατάτην300ήσύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης22αςΟκτωβρίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.4.Ύστερααποεμπεριστατωμένη εξέτασηπουπραγματο­
ποίησεηΕπιτροπή,μεβάσητοάρθρο13τηςοδηγίας89/
397/ΈOK,σχετικάμετηνκατάστασηπουεπικρατείστα
κράτημέλησεό,τιαφοράτονέλεγχοτωντροφίμων,προέ­
κυψετοσυμπέρασμαότιηθέσπισησυμπληρωματικών διατά­
ξεωνστοντομέααυτόσυνιστάαπαραίτητηπροϋπόθεσηγια
ένααπρόσκοπτοεμπόριοτροφίμωνμεταξύκρατώνμελών.
1.5.Δεδομένουότιοιμέθοδοιπουεφαρμόζονταιστακράτη
μέληγιατονεπίσημοέλεγχοτωντροφίμωνδιαφέρουνσημα­
ντικάμεταξύτους,ηΕπιτροπήεπέλεξεκατάτηδιατύπωση
τωνπροϋποθέσεων πουτίθενταισχετικάμετηνκατάρτιση
τωνεπιθεωρητώνκαισχετικάμεταεγκεκριμέναεργαστήρια
καιτιςμεθόδουςανάλυσηςπουεφαρμόζουν,μιαγενικήπρο­
σέγγισηβάσειτηςοποίαςδιακρίνονταισαφώςοισχετικές
προθέσεις.1.ΤοπεριεχόμενοτηςπρότασηςτηςΕπιτροπής
1.1.ΣκοπόςτηςπρότασηςτηςΕπιτροπήςείναιηθέσπιση
μέτρωνπουσυμπληρώνουν τηγενικήοδηγίαπλαίσιοσχετικά
μετονεπίσημοέλεγχοτωντροφίμων(89/397/EOK)τηνοποία
θέσπισεήδητοΣυμβούλιο .Hύπαρξηαποτελεσματικού
συστήματοςγιατονέλεγχοτωντροφίμωναποτελείαναγκαία
προϋπόθεσηγιατηνολοκλήρωσητηςεσωτερικήςαγοράς
στονοικείοτομέα.
1.2.Τοπρόσθεταμέτρααποτελούναπόρροιατουάρθρου
13τηςοδηγίας89/397/EOK(2)στοοποίοπροδιαγράφεται η
θέσπισηδιατάξεωνσχετικάμετηνκατάρτισητωνεπιθεωρη­
τών,τηδυνατότητακαθορισμούκοινοτικώνπροτύπωνποιό­
τηταςγιαόλαταεργαστήριαπουσυμμετέχουνστονέλεγχο
καιστιςδειγματοληψίες ,καθώςκαιτηδυνατότηταδημιουρ­
γίαςμιαςκοινοτικήςυπηρεσίαςεπιθεώρησης ,προκειμένου
ναεξασφαλισθεί ηομοιόμορφηεφαρμογήτουελέγχουσε
όλατακράτημέλη.
1.3.HΕπιτροπήυποβάλλεισυνεπώςπροτάσειςσχετικάμε
τησυμπλήρωσητωνδιατάξεωνγιατονέλεγχοτωντροφίμων·
οιπροτάσειςτηςαφορούντουςακόλουθουςτομείς:
α)τοεπίπεδοκατάρτισηςτωνεπιθεωρητώνπουείναιεπιφορ­
τισμένοιμετονέλεγχοτωντροφίμων·
β)ταπρότυπαποιότηταςγιαταεργαστήριασταοποίατα
κράτημέληέχουναναθέσειτονεπίσημοέλεγχοτωντρο­
φίμων,κυρίωςσεό,τιαφοράτιςμεθόδουςανάλυσης·
γ)τησυνεργασίαμεταξύυπαλλήλωντηςΕπιτροπήςκαιτων
αρμόδιωναρχώντωνκρατώνμελώνκατάτηδιεξαγωγή
τωνελέγχωνστοντομέατωντροφίμων·
δ)ένασύστημααμοιβαίαςδιοικητικήςσυνδρομήςμεταξύ
κρατώνμελώνκατάτηνεφαρμογήτωνδιατάξεωνσχετικά
μετονέλεγχο·
ε)τηνκατάρτισηετήσιαςέκθεσηςμεθέματηνεφαρμογή
ενόςσυντονισμένου προγράμματοςγιατονέλεγχοτων
τροφίμων.2.Γενικεςπαρατηρήσεις
2.1.HΟΚΕέλαβεγνώσητωνσυμπληρωματικών προτά­
σεωνπουυποβάλλειηΕπιτροπήσχετικάμετονέλεγχοτων
τροφίμων·διαπιστώνειμεικανοποίησηότικατ'αυτόντον
τρόποθαμπορείναπραγματοποιηθεί άλλοέναβήμαπροςτην
επίτευξηουσιαστικούελέγχουτωντροφίμων,προϋπόθεση
απαραίτητηόχιμόνογιατοελεύθεροεμπόριοτροφίμωνστην
Κοινότητααλλάκαιλόγωτηςιδιαίτερηςσημασίαςπουέχει
γιατηνπροστασίατηςυγείαςτωνανθρώπωνκαιτηδημιουρ­
γίαεγγυήσεωνσεό,τιαφοράτοποιοτικόεπίπεδοτωντροφί­
μων.HΟΚΕσυμφωνείσυνεπώςμετιςπροτάσειςαυτέςαλλά,
επιθυμείσυγχρόνωςναδιατυπώσειορισμένεςσυμπληρωματι­
κέςπροτάσεις.
2.2.HΟΚΕυπενθυμίζειότιστηγνωμοδότησηγιατη
γενικήοδηγίασχετικάμετονέλεγχοτωντροφίμων(οδηγία
89/397/EOK)είχεεπισημάνειτηνανάγκηπεραιτέρωεπεξερ­
γασίαςορισμένωνβασικώνκεφαλαίωντηςοδηγίας,ώστενα
μπορείναγίνειπράγματιλόγοςγιαουσιαστικόέλεγχοτων
τροφίμων.Hπαρατήρησηαυτήαφορά,μεταξύάλλων,τις
πτυχέςοργάνωσηςτουελέγχου,τοεπίπεδοκατάρτισηςκαι
επαγγελματικής ικανότηταςτωνεπιθεωρητών ,τοναριθμότου
προσωπικούπουείναιαρμόδιογιατονέλεγχο,αλλάκαι
τηνποιότητατωνεργαστηρίων ,συμπεριλαμβανομένου του
τεχνικούεξοπλισμού .(')ΕΕαριθ.C51της26.2.1992,σ.10.
(2)ΕΕαριθ.L186της30.6.1989.

Αριθ.C332/6 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 16.12.92
2.3.HΕπιτροπήδιαπίστωσεμεγάλεςδιαφορέςστοντομέα
τουελέγχουτωντροφίμωνκατάτηνέρευναπουδιεξήγαγε
σταδιάφορακράτημέλη.Συνεπώς,περιόρισετηνπρότασή
τηςστηδιατύπωσηορισμένωνπροθέσεωνσχετικάμετον
προσανατολισμό τηςκατάρτισηςτουπροσωπικούστοοποίο
ανατίθεταιoέλεγχος.HΟΚΕτονίζειότικατ'αυτόντοντρόπο
δενυπάρχειικανοποιητικήεγγύησηγιατηνεπίτευξηομοιο­
μορφίαςτουελέγχουτωντροφίμωνστακράτημέληστο
άμεσομέλον.HΟΚΕ,τάσσεταιυπέρτηςεπιδίωξης,σεόλα
τακράτημέλη,συγκρίσιμηςκαιυψηλούεπιπέδουκατάρτισης
τουπροσωπικούπουδιεξάγειτονέλεγχο.Στοπλαίσιοαυτό
θάπρέπειναδοθείιδιαίτερησημασίαστηνικανότηταάσκη­
σηςτουεπαγγέλματος ,ώστεναεπιτευχθείηομοιομορφία
τουελέγχουτωντροφίμωνσεόλατακράτημέλη.HΟΚΕ
προτείνεινααναλάβουντακράτημέλητηνυποχρέωσηνα
ενημερώνουνπεριοδικώςτηνΕπιτροπήσχετικάμετοεπίπεδο
τηςκατάρτισηςκαιτωναπαιτούμενωνεπαγγελματικών προ­
σόντων,ώστεηΕπιτροπήναδιαθέτειπερισσότερεςδυνατότη­
τεςγιαναεπιτύχεισύντομαμιασυγκρίσιμηκλίμακαστον
τομέααυτό.Αυτόισχύειεπίσηςκαιγιατοναριθμότουπρο­
σωπικούπουέχειεπιφορτισθείμετονέλεγχο.HΕπιτροπή
οφείλειναδιαδραματίσειενεργόρόλογιατοσυντονισμό
τωνελεγκτικώναρχώντωνκρατώνμελών,ώστεσεσύντομο
χρονικόδιάστημαναυπάρξειμιαισοδύναμηκλίμακαόσον
αφοράτονέλεγχοτωντροφίμωνσεόλατακράτημέλη.
Επίσης,έχεισημασίαόπωςηΕπιτροπήαπαιτήσειαπότα
κράτημέληναδιαθέσουνεπαρκείςπιστώσειςγιατονέλεγχο
τωντροφίμων,μιαδραστηριότητα πουέχειβασικόχαρα­
κτήραγιατηδημόσιαυγεία.καλύτερηδιαθέσιμημέθοδοκαιοπωςαποκλίσειςεπιτρέπο­
νταιμόνονόταντούτοέχεισχέσημετηδημόσιαυγεία(π.χ.
σεπερίπτωσημιαςπρώτηςταχείαςέρευνας).
2.6.HΟΚΕθεωρείδεδομένοότισκοπόςτηςΕυρωπαϊκής
ΥπηρεσίαςΕπιθεώρησης ,τηνίδρυσητηςοποίαςπροτείνειη
Επιτροπή,θαείναι,δεδομένουτουπεριορισμένου μεγέθους
της,oσυντονισμόςτωνυπηρεσιώνεπιθεώρησηςτωνκρατών
μελών.HΟΚΕελπίζειότιηυπηρεσίααυτήθασυμβάλειστην
επίτευξηομοιομορφίαςστοντομέατουελέγχουτωντροφίμων
στηνΚοινότητα .HΟΚΕπροτείνεισυνεπώςνακαταρτισθεί ,
μετάαπόμιαπενταετήπερίοδο,έκθεσηστηνοποίαναεξετά­
ζεταιανκαισεποιοβαθμόχρειάζεταιηπεραιτέρωανάπτυξη
τηςΕυρωπαϊκήςΥπηρεσίαςΕπιθεώρησης .
2.7.HΟΚΕκατανοείότιταστοιχείαπουσυγκεντρώνονται
μεβάσηαυτήτηνοδηγίαεπιβάλλεταιναέχουνεμπιστευτικό
χαρακτήρα .Ωστόσο,θαήθελεναεπιστήσειτηνπροσοχή
στηνκατάστασηπουενδέχεταινααντιμετωπίσουν καταναλω­
τές,οιοποίοιέχουνυποστείζημίαύστερααπόκατανάλωση
ακατάλληληςτροφήςαλλάδενμπορούνναζητήσουνταχεία
ικανοποίησητωνδικαιωμάτωντους,επειδήτασχετικάαπο­
δεικτικάστοιχείαδενμπορούνναχρησιμοποιηθούν λόγω
τουεμπιστευτικούχαρακτήρατους.
2.8.Εξίσουμεγάλησημασίαγιατηναποτελεσματικότητα
τουελέγχουτροφίμωνέχει,εκτόςαπότιςδιατάξειςσχετικά
μετοεπίπεδοκατάρτισηςτουπροσωπικούεπιθεώρησηςκαι
τηνποιότητατωνεργαστηρίωνκαιηδυνατότηταόσοτο
δυνατόακριβέστερηςπαρακολούθησης τηςπορείαςπουακο­
λουθείέναπροϊόναπότονπαραγωγόέωςτονκαταναλωτή .
HΟΚΕυπενθυμίζεισχετικάτηνπρότασηπουείχεδιατυπώ­
σειστηγνωμοδότησηγιατηγενικήοδηγίαπερίτουεπίσημου
ελέγχουτωντροφίμων(')μεσκοπότηθέσπισηενόςστεγανού
συστήματοςκωδικώναριθμώνγιακάθεεπιχείρησηκαιπερι­
οχήκαιγιακάθεεργαστήριοελέγχου.Μετοντρόποαυτόθα
είναιαφενόςδυνατόναενημερώνονται ταχέωςοιυπηρεσίες
ελέγχουτωνκρατώνμελώναλλάκαιναανακαλύπτεται o
υπεύθυνοςπαραγωγός .Είναικαταφανέςότιαυτόέχειιδιαί­
τερησημασίασεπερίπτωσηπουαπειλείταιηανθρώπινη
υγείακαιαπαιτείταιάμεσηπαρέμβαση .
2.9.HΟΚΕυπενθυμίζειότιστηγνωμοδότησηγιατη
γενικήοδηγίαείχεζητήσειναορισθείστηνυπόέκδοση
οδηγίαότιτακράτημέληυποχρεούνταιναεπιβάλουνκυρώ­
σειςσεπερίπτωσηπαράβασηςτωνδιατάξεωνσχετικάμετην
υγείακαιτηνεπισήμανση .Επίτουπαρόντος,ενδέχεταινα
εμφανισθείτοφαινόμενοότιενώσεορισμένακράτημέλη
όπουεπικρατούναυστηρέςκατασταλτικέςαπόψειςθαεπιβάλ­
λονταιαυστηρέςκυρώσειςστουςπαραβάτες,σεάλλακράτη
μέλη,σταοποίαστηνυπηρεσίαεπιθεώρησηςαποδίδεται
περισσότεροσυμβουλευτικός ρόλος,ηπερίπτωσημπορείνα
είναιδιαφορετική .Γιανααποφευχθείπαρόμοιανομικήανι­
σότητα,θαπρέπειναληφθείκατάπροτεραιότητα μέριμνα
ώστεσεσυγκρίσιμεςπαραβάσειςναεπιβάλλονταισυγκρίσι­
μεςκυρώσεις,σεόλατακράτημέλη.HΟΚΕεπιθυμείνα
τονίσειότιτοπροσωπικότοοποίοέχειεπιφορτισθείμετον
έλεγχοδιαδραματίζειοπωσδήποτεκαισυμβουλευτικό ρόλο.2.3.1.ΣύμφωναμετιςεκτιμήσειςτηςΟΚΕ,δενθαδιαθέ­
τουνόλατακράτημέληικανοποιητικόαριθμόπροσωπικού
γιατηδιεξαγωγήελέγχουήδηκατάτηνέναρξητηςεσωτερι­
κήςαγοράς,της1ηςΙανουαρίου1993καισυνεπώςδενείναι
δυνατόναδιασφαλισθεί ,ήδηαπότηνημερομηνίααυτή
συγκρίσιμοεπίπεδοελέγχου.Πρέπειεπομένωςναεξετασθεί,
σεποιοβαθμόοιτελωνειακοίυπάλληλοι,πουπαύουντα
καθήκοντάτουςλόγωτηςκατάργησηςτωνεξωτερικώνσυνό­
ρωντηςΚοινότητας ,μπορούννααξιοποιηθούνγιατονέλεγ­
χοτωντροφίμων.
2.4.HΟΚΕδιαπιστώνειοτιηΕπιτροπήστηρίζειτηνπρό­
τασήτηςστηναμοιβαίααναγνώρισητωναποτελεσμάτων που
προκύπτουνσταεργαστήρια .Προϋπόθεσηείναιόμωςότι
θαθεσπισθούνδεσμευτικάποιοτικάκριτήριασχετικάμετα
εργαστήρια .HΟΚΕανκαιδεναμφιβάλλειγιατηναποτελε­
σματικότητατωνδιατάξεωνπουδιατυπώνειηΕπιτροπήσχε­
τικά,θαεπιθυμούσεμιααυστηρότερηδιατύπωσητηςυπο­
χρέωσηςτωνκρατώνμελώνναλαμβάνουνυπόψητααπαιτού­
μεναποιοτικάκριτήριακατάτηνεπιλογήτωνεργαστηρίων .
2.5.HΟΚΕεπισημαίνειότιοιδιαταξειςσχετικάμετις
χρησιμοποιούμενες μεθόδουςανάλυσηςαφήνουνυπερβολικά
μεγάλαπεριθώριαγιατηνεπιλογήαποκλινουσών μεθόδων
μεαποτέλεσμαναπροκύπτουνδιαφορετικάαποτελέσματακαι
διαφορετικέςερμηνείες.Επιβάλλεταιναπροληφθείηνομική
ανισότηταμεταξύτωνενδιαφερομένων .HΟΚΕπροτείνει
επομένωςόπωςηΕπιτροπήκαταρτίσειμητρώομεθόδωνανα­
γωγήςπουθαβασίζεταιστηναπόεπιστημονικής πλευράς(')ΕΕαριθ.C347της22.12.1987.

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C332/7
2.10.Στηγνωμοδοτησηγιατηγενικήοδηγία,ηΟΚΕ
τόνισεότιoορθόςμετρολογικόςέλεγχοςέχεισημασίαγια
τηνκατάλληληεπισήμανσητωντροφίμων.HΟΚΕεπισύρει
καιπάλιτηνπροσοχήτηςΕπιτροπήςκαιτουΣυμβουλίου
στογεγονόςότιηκαλήσυνεργασίαμεταξύτωναρχώνελέγ­
χουτωντροφίμωνκαιτωναρμόδιωναρχώνγιαταμέτρακαι
τασταθμάείναιαναγκαία.Σεαυτήντηνπερίπτωσηθαήταν
χρήσιμηηυποχρέωσηενημέρωσηςσχετικάμεκάθεπαρατυ­
πία.3.4.Άρθρο5
Hέννοιατης«μεθόδουανάλυσης»χρειάζεταιναπροσδιορι­
σθείσαφέστερα.(Βλ.επίσηςσημείο2.5.)
3.5.Άρθρο7
Βλέπεσημείο2.9.
3.6.Άρθρο9
Βλέπεσημείο2.9.
3.7.Άρθρο10
HέκθεσηπουθααπευθύνειηΕπιτροπήστοΣυμβούλιοκαι
στοΚοινοβούλιοπρέπεινααπευθύνεταικαιστηνΟικονο­
μικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή.HΟΚΕεπίσηςσυνιστάτην
ενημέρωσητουΓνωμοδοτικού ΣυμβουλίουτωνΚαταναλω­
τών.Επιπλέον,χρειάζεταιναορισθείότι,μεβάσητοάρθρο
14,παράγραφος2τηςοδηγίας89/397/EOKθαπρέπειεπίσης
ναπεριλαμβάνει :τον«αριθμό»καιτη«φύσητωνδιενεργηθει­
σώναναλύσεων»καθώςκαιτααποτελέσματατωναναλύσεων
αυτών.Χρειάζεταιεπίσηςνααναφέρειταμέτραπουελήφθη­
σανγιατηνκαταστολήτωνδιαπιστωθεισών παραβάσεων .
3.8.Άρθρο11
HΟΚΕπροτείνειναπροσδιορισθεί σαφώςηημερομηνία
έναρξηςτηςισχύοςτηςοδηγίας.Σύμφωναμετηγνώμητης
ηημερομηνίααυτήείναισκόπιμονασυμπίπτειμετηνημερο­
μηνίαέναρξηςτηςελεύθερηςκυκλοφορίαςαγαθών.Δεδομέ­
νουότιηολοκλήρωσητηςεσωτερικήςαγοράςθαπρέπεινα
έχειεπιτευχθείέωςτις31Δεκεμβρίου ,ηΟΚΕπροτείνειτην
ίδιαημερομηνίαγιατηνισχύτηςοδηγίας.3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.Άρθρο1,δεύτερηπαράγραφος2
HΟΚΕπροτείνειναδιατυπωθείηπαράγραφοςαυτήκατά
τέτοιοτρόποώστενακαταστείσαφέςότιοιδιατάξειςτης
οδηγίαςαποτελούνελάχιστεςαπαιτήσειςπουισχύουνγια
όλατατρόφιμακαιότιοιδιατάξειςαυτέςισχύουνκαιγια
προϊόνταγιαταοποίαέχουνθεσπισθείπρόσθετοιειδικοί
κανόνες.
3.2.Άρθρο2
HΟΚΕθεωρείότιτοάρθροαυτόαναφέρειαπλώςτογενικό
περιεχόμενοτηςοδηγίαςκαιότιοιλεπτομέρειεςτηςοδηγίας
περιέχονταισταυπόλοιπαάρθρα.
3.3.Άρθρο3
Όροιόπως«επαρκήςαριθμόςυπαλλήλων»και«δέουσα»
ειδίκευσησεένακείμενονομικούχαρακτήρα,δενπροσφέ­
ρουνκαμίαεγγύησηγιατηνεπίτευξητηςεπιδιωκόμενης
ομοιομορφίαςτωνσυστημάτωνεπιθεώρησης .
Βρυξέλλες,22Οκτωβρίου1992.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ