EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 20.9.2010 
SEC(2010) 1035 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
ΠΡΟΤΑΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΟ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ  ΤΟ 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  
 
σχετικά  µε το ‘ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΓΙΑ ΤΟ ΡΑ∆ΙΟΦΑΣΜΑ ’  
    
ΣΥΝΟΨΗ  TΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
 
{COM(2010) 471} {SEC(2010) 1034} 
 
EL 2   EL ΣΥΝΟΨΗ  TΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
1. ΓΕΝΙΚΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  
Το ραδιοφάσ µα έχει ουσιαστική  σηµασία για την ψηφιακή  κοινωνία  και τις ταχείες  
ασύρ µατες υπηρεσίες , προωθεί  την οικονο µική ανάκα µψη και µεγέθυνση , και εξασφαλίζει  
θέσεις  απασχόλησης  υψηλής  ποιότητας  και τη µακροπρόθεσ µη ανταγωνιστικότητα  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης . Οι προσανατολισ µοί και οι στόχοι  της πολιτικής  ραδιοφάσ µατος πρέπει  
να θεωρηθούν  ιδίως  σε ευρωπαϊκή  κλίµακα στο πλαίσιο  του ψηφιακού  θεµατολογίου  για την 
Ευρώπη  και της ευρωπαϊκής  στρατηγικής  Ευρώπη  2020  για οικονο µική µεγέθυνση  έξυπνη , 
διατηρήσι µη και χωρίς  αποκλεισ µούς. 
Το προτεινό µενο πρόγρα µµα για την πολιτική  ραδιοφάσ µατος (RSPP) ορίζει  κατευθύνσεις  
πολιτικής  και στόχους  για το στρατηγικό  σχεδιασ µό και την εναρ µόνιση  της χρήσης  του 
ραδιοφάσ µατος στην  ΕΕ, όπως  απαιτείται  στο πλαίσιο  κανονιστικών  ρυθµίσεων  για τις 
ηλεκτρονικές  επικοινωνίες  που αναθεωρήθηκε  το 20091. Το πρώτο  πρόγρα µµα θα αφορά  την 
περίοδο  2011-2015 για να εξασφαλιστεί  σύγκλιση  και συνοχή  των πολιτικών  στην  ΕΕ και να 
υπάρξει  επαρκής  ευελιξία  ώστε  να ανταποκριθεί  στις εξελίξεις  της τεχνολογίας  και της 
αγοράς  κατά  τη διάρκεια  αυτής  της περιόδου . 
Τα περισσότερα  στοιχεία  του RSPP προσδιορίστηκαν  στη σύνοδο  κορυφής  για το 
ραδιοφάσ µα, όπου , το Μάρτιο  του 2010, το Κοινοβούλιο  και η Επιτροπή  συγκέντρωσαν  τα 
περισσότερα  ενδιαφερό µενα µέρη. Βασίστηκε  επίσης  σε δηµόσια διαβούλευση , καθώς  και 
στη γνώµη της οµάδας  πολιτικής  για το ραδιοφάσ µα (RSPG). 
2. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Το ραδιοφάσ µα είναι  σπάνιος  πόρος  του οποίου  η χρήση  είναι  περιορισ µένη από την φυσική  
και την τεχνολογία . Η ζήτηση  για ποιοτικό  και οικονο µικά αποδοτικό  ραδιοφάσ µα υπερβαίνει  
συχνά  το διαθέσι µο, ιδίως  όταν εµφανίζονται  νέες τεχνολογίες  και εφαρ µογές. Ανεπάρκεια  
µπορεί  επίσης  να προκύψει  από αναποτελεσ µατική  ρυθµιστική  διαχείριση  ή τεχνική  χρήση  
του ραδιοφάσ µατος.  
Η σπανιότητα  περιορίζει  τα οικονο µικά και κοινωνικά  οφέλη  και προκαλεί  αναντιστοιχία  
µεταξύ  της αυξανό µενης ζήτησης  για νέες ασύρ µατες υπηρεσίες  και του διαθέσι µου 
ραδιοφάσ µατος. Τούτο  δηµιουργεί  πρόσθετο  κόστος , ακυρώνει  επιχειρη µατικές  ευκαιρίες , 
καταπνίγει  καινοτό µες τεχνολογίες  και υπηρεσίες  και αποτρέπει  ορισµένες δηµόσιες  και 
εµπορικές  υπηρεσίες .  
2.1. Μη βέλτιστη  χρήση  του ραδιοφάσ µατος  
Η αποδοτική  χρήση  του ραδιοφάσ µατος επηρεάζεται  από: 
– τον κίνδυνο  παρε µβολών  µεταξύ  των χρηστών  και την έκταση  πιθανών  βλαβών·  
– το επίπεδο  της αποτελεσ µατικότητας  εξοπλισ µού και δικτύων·   
                                                 
1 Άρθρο  8α παράγραφος  3 της νέας οδηγίας  πλαίσιο . 
 
EL 3   EL – τη ρυθµιστική  διαχείριση  του ραδιοφάσ µατος, η οποία  επηρεάζει  την «ένταση  χρήσης »· 
περιλα µβάνονται  τα µοντέλα  κατανο µής συχνοτήτων  (διοικητική , αγοραία , συλλογική  
χρήση ), η χρήση  τεχνολογιών  που επιτρέπουν  αποτελεσ µατικό  µερισµό ραδιοφάσ µατος 
(π.χ. ευφυής  ραδιοεξοπλισ µός), καθώς  και κίνητρα  για επενδύσεις  σε πλέον  αποδοτικές  
υποδο µές (π.χ. διοικητική  τιµολόγηση  ως κίνητρο ), επίσης  στο δηµόσιο τοµέα, που είναι  
σηµαντικός  χρήστης  ραδιοφάσ µατος·  
– τη συνεκτικότητα  των όρων  πρόσβασης  στο ραδιοφάσ µα σε ολόκληρη  την ΕΕ και σε 
γειτονικές  χώρες  εκτός  Ένωσης . 
2.2. Αντιµετώπιση  της αυξανό µενης εξάρτησης  από εφαρ µογές που απαιτούν  
ραδιοφάσ µα  
Λόγω  της σπανιότητας , η πρόσβαση  στο ραδιοφάσ µα εξαρτάται  από προτεραιότητες  και 
επιλογές . Αν και ορισµένες επιλογές  µπορούν  να αφεθούν  στην  αγορά  (π.χ. δηµοπρασίες ), 
ορισµένες προτεραιότητες , π.χ. για λόγους  ασφάλειας  της ζωής , πρέπει  να καθορίζονται  από 
τις δηµόσιες  αρχές . 
Αποφάσεις  για τη διαχείριση  του ραδιοφάσ µατος µπορούν  να επηρεάσουν  ή να νοθεύσουν  
τον ανταγωνισ µό κατά  την αλλαγή  του ρόλου  ή της ισχύος  των συντελεστών  της αγοράς , π.χ. 
παρέχοντας  σε κατεστη µένους  χρήστες  αναιτιολόγητα  ή ανεπιθύ µητα ανταγωνιστικά  
πλεονεκτή µατα. Κατά  συνέπεια , οι πολιτικές  επιλογές  πρέπει  να εξασφαλίζουν  ότι τα 
κληροδοτη µένα δικαιώ µατα γίνονται  σεβαστά  και ότι δεν προκαλούν  στρεβλώσεις  του 
ανταγωνισ µού. 
2.3. Τα πλεονεκτή µατα της δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ  
Οι ραδιοεπικοινωνιακές  µεταδόσεις  δεν σταµατούν  στα σύνορα  και η έλλειψη  συνοχής  στις 
εθνικές  προσεγγίσεις  µπορεί  να παρε µποδίσει  τη χρήση  του ραδιοφάσ µατος. 
Η έλλειψη  συντονισ µού µπορεί  να έχει άλλες  αρνητικές  συνέπειες : 
– κατακερ µατισµό της εσωτερικής  αγοράς , που εµποδίζει  τις οικονο µίες κλίµακας , 
αυξάνοντας  έτσι το κόστος·  
– διασυνοριακές  παρε µβολές  που εµποδίζουν  την αποδοτικότερη  χρήση  του ραδιοφάσ µατος 
από όλα τα κράτη  µέλη· 
– λιγότερο  αποτελεσ µατικό  διεθνή  συντονισ µό του ραδιοφάσ µατος εκτός  της ΕΕ, καθώς  δεν 
υπάρχει  «κοινή  φωνή »· 
– χαµένες ευκαιρίες  για τόνωση  της καινοτο µίας σε ευρωπαϊκό  επίπεδο  και ενδεχό µενη 
καθυστέρηση  στρατηγικών  επενδύσεων . 
Τόσο  το νέο κανονιστικό  πλαίσιο  για τις ECS όσο και η απόφαση  για το ραδιοφάσ µα 
αντικατοπτρίζουν  το όφελος  από το συντονισ µό σε επίπεδο  ΕΕ στα όρια των υφιστά µενων  
εθνικών  αρµοδιοτήτων  σχετικά  µε το ραδιοφάσ µα (π.χ. στρατιωτικές , πολιτιστικές ). 
3. ΣΤΟΧΟΙ  
Το πρώτο  RSPP θα σκιαγραφήσει  πώς η χρήση  του ραδιοφάσ µατος µπορεί  να συµβάλει  σε 
κύριους  πολιτικούς  στόχους  της ΕΕ έως το 2015 και γενικά  θα εξετάσει  τρόπους  ενίσχυσης  
 
EL 4   EL των κοινωνικών , οικονο µικών  και περιβαλλοντικών  οφελών  από την πρόσβαση  σε 
ραδιοφάσ µα.Λαµβάνοντας  υπόψη  τα προβλή µατα που περιγράφηκαν  παραπάνω , µπορούν  να 
προσδιοριστούν  οι ακόλουθοι  στόχοι : 
• Υποστήριξη , µέσω της πολιτικής  για το ραδιοφάσ µα, των ασύρ µατων  ευρυζωνικών  
στόχων  που καθορίζονται  στη στρατηγική  Eυρώπη  2020  και στο ψηφιακό  θεµατολόγιο  για 
την Ευρώπη·  
• Προώθηση  αποδοτικής  χρήσης  του ραδιοφάσ µατος στις ενωσιακές  πολιτικές , ιδίως  µε 
προαγωγή  της ευελιξίας  και του ανταγωνισ µού· 
• Προώθηση  της καινοτο µίας σε ευρωπαϊκό  επίπεδο·  
• Αντιµετώπιση  αδυνα µιών στη διαχείριση  του ραδιοφάσ µατος, σε τοµείς αρµοδιότητας  της 
ΕΕ· 
• Στήριξη  στόχων  για την καταπολέ µηση της αλλαγής  του κλίµατος και την προώθηση  της 
ενεργειακής  απόδοσης , όπως  ορίζεται  στη στρατηγική  Eυρώπη  2020  και στο ψηφιακό  
θεµατολόγιο  για την Ευρώπη·  
• Προστασία  των ευρωπαϊκών  συµφερόντων  πολιτικής  στο διεθνή  στίβο  και στήριξη  των 
κρατών  µελών  σε δοσοληψίες  µε τρίτες  χώρες·  
• Συµβολή  στην  προώθηση  της εσωτερικής  αγοράς  εξοπλισ µού, υπηρεσιών  και δικτύων . 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Κριτήριο  για τον καθορισ µό των επιλογών  πολιτικής  ήταν  η δυνητική  προστιθέ µενη αξία από 
περαιτέρω  εναρ µόνιση  και συντονισ µό σε ενωσιακή  κλίµακα µε βάση  τον τύπο  των µέτρων  
που µπορούν  να βελτιώσουν  την απόδοση  του ραδιοφάσ µατος και αποφέρουν  οικονο µικά, 
κοινωνικά  και περιβαλλοντικά  οφέλη . 
Η εκτίµηση του αντίκτυπου  (ΕΑ), προβλέπει  τρία σενάρια  για το RSPP: 
– συνέχιση  της διαχείρισης  του ραδιοφάσ µατος στο ισχύον  πλαίσιο , χωρίς  περαιτέρω  
πολιτικές  κατευθύνσεις  και στόχους  βάσει  ενός στρατηγικού  προγρά µµατος πολιτικής·  
– περιορισ µός του RSPP στο πεδίο  εφαρ µογής της οδηγίας  πλαίσιο , δηλαδή  στις υπηρεσίες  
ηλεκτρονικών  επικοινωνιών  (ECS)· 
– ενασχόληση  µε όλα τα πεδία  όπου  η χρήση  του ραδιοφάσ µατος επηρεάζει  την ενιαία  
αγορά . 
Στην  ΕΑ αξιολογείται  επίσης , για κάθε  θεµατικό  πεδίο , το κατάλληλο  στρατηγικό  επίπεδο : 
– δεν υπάρχει  στρατηγικός  στόχος  προς  αντιµετώπιση  στο πλαίσιο  του πρώτου  RSPP 
– προσδιορισ µός στρατηγικού  στόχου  προς  περαιτέρω  ανάλυση  µε τα ενδιαφερό µενα µέρη 
– προσδιορισ µός στρατηγικού  στόχου  που πρέπει  να επιδιώκεται  µε συγκεκρι µένες δράσεις  
ως προς  το περιεχό µενο ή τη διαδικασία . 
 
EL 5   EL 5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
∆εδο µένου ότι το RSPP είναι  στρατηγικό  µέσο υψηλού  επιπέδου , ήταν  αδύνατο  να 
πραγ µατοποιηθεί  εξαντλητική  ανάλυση  κάθε  ενδεχό µενου αντίκτυπου  ή της αναλογικότητας  
κάθε  επιλογής . Η παρούσα  εκτίµηση του αντίκτυπου  οριοθετεί  ως εκ τούτου  τα πεδία  που 
αντιστοιχούν  σε κάθε  επιλογή  και θα αξιολογεί  κατά  πόσον  η παρέ µβαση  της ΕΕ θα 
προσέθετε  αξία και θα ήταν  αποτελεσ µατικότερη  από την ανάληψη  δράσης  σε εθνικό  ή 
τοπικό  επίπεδο . ∆εδο µένου ότι η ΕΑ, όπως  και το σχέδιο  του RSPP, κινούνται  σε στρατηγικό  
επίπεδο , επιβεβαιώνεται  ότι το προτεινό µενο νοµοθετικό  µέτρο είναι  σύµφωνο  µε την αρχή  
της αναλογικότητας·  τούτο  αντικατοπτρίζει  την ανάγκη  που εκφράζεται  στο κανονιστικό  
πλαίσιο  και έχει επίσης  διατυπωθεί  από τα ενδιαφερό µενα µέρη, να προσδιοριστεί  η 
στρατηγική  κατεύθυνση  που πρέπει  να δοθεί  στην  πολιτική  ραδιοφάσ µατος σε επίπεδο  ΕΕ, 
καθώς  οι ενωσιακές  δράσεις  πολιτικής  δεν µπορούν  πλέον  να αποφασίζονται  ad hoc, επειδή  
έχουν  συνέπειες  σε σειρά  τοµείς και πεδίων  µε διαφορετικό  βαθµό ενωσιακής  αρµοδιότητας . 
5.1. Αντίκτυπος  των επιλογών  σε πρώτο  επίπεδο   
5.1.1.  Χωρίς  RSPP 
Θα αποκλείονταν  τα οφέλη  που περιγράφονται  στις δύο άλλες  επιλογές  και θα ερχόταν  σε 
αντίθεση  µε τη βούληση  του νοµοθέτη . 
5.1.2.  Το RSPP περιορίζεται  σε υπηρεσίες  ηλεκτρονικών  επικοινωνιών  
Θα καθιστούσε  δυνατή  την ανάπτυξη  ενωσιακών  προτεραιότητων  πολιτικής  µε µεγαλύτερη  
διαφάνεια  και προβλεψι µότητα . Εκτετα µένες διαβουλεύσεις  θα παρείχαν  επίσης  ευκαιρίες  για 
συλλογή  πληροφοριών  σχετικά  µε τη µελλοντική  ζήτηση  και τα εµπόδια  που αντιµετωπίζουν  
τα ενδιαφερό µενα µέρη. Η ρητή  έγκρισή  του από τα κράτη  µέλη και το Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο  θα υποστήριζε  επακόλουθες  πρωτοβουλίες . 
Η κατάρτιση  του προγρά µµατος δεν συνεπάγεται  σηµαντικές  δαπάνες , εκτός  από τις συνήθεις  
διοικητικές  εργασίες  από την ΕΕ. 
5.1.3.  Το RSPP εκτείνεται  πέρα  από τις υπηρεσίες  ηλεκτρονικών  επικοινωνιών  
Από τις δηµόσιες  διαβουλεύσεις  και τη σύνοδο  κορυφής  για το ραδιοφάσ µα προέκυψε  ότι 
βασικά  ζητήµατα συχνά  εκτείνονται  και πέραν  των ηλεκτρονικών  επικοινωνιών , σε διάφορα  
τοµεακά  συµφέροντα  (π.χ. µεταδόσεις  ECS, µ εταφορές , στρατός , δηµόσια χρήση , 
περιβάλλον , διάστη µα). Με ευρύτερη  βάση  πληροφόρησης  θα καταστεί  δυνατή  περισσότερο  
ισόρροπη  διαµόρφωση  του RSPP συνεκτι µώντας  καλύτερα  όλες τις τρέχουσες  και τις πιθανές  
χρήσεις  του ραδιοφάσ µατος. Οι ευκαιρίες  µερισµού ραδιοφάσ µατος µπορούν  να επεκταθούν  
λαµβάνοντας  υπόψη  όλους  τους χρήστες , µε παράλληλο  σεβασ µό των εθνικών  
αρµοδιοτήτων . Οι ενδιαφερό µενοι φορείς  τάχθηκαν  σαφώς  υπέρ  του ευρύτερου  δυνατού  
πεδίου  εφαρ µογής. 
5.2. Αντίκτυπος  των επιλογών  σε δεύτερο  επίπεδο   
Οι στόχοι  πολιτικής  µπορούν  να αφορούν  το περιεχό µενο της πολιτικής  ή τη 
διαδικασία /µεθοδολογία  και να περιορίζονται  στις ηλεκτρονικές  επικοινωνίες  ή να 
επεκταθούν  περαιτέρω . Εντοπίστηκαν  πέντε  θέµατα. 
 
EL 6   EL 5.2.1.  Συµβολή  στο ευρωπαϊκό  ψηφιακό  θεµατολόγιο  
Η στρατηγική  «Ευρώπη  2020», στην  εµβληµατική  της πρωτοβουλία  που αποκαλείται  
«Ψηφιακό  θεµατολόγιο  για την Ευρώπη », επιδιώκει  την επίτευξη  διατηρήσι µου οικονο µικού 
οφέλους  από µια ψηφιακή  ενιαία  αγορά  που θα βασίζεται  σε υπερταχύ  διαδίκτυο  και 
διαλειτουργικές  εφαρ µογές. Η συµβολή  αφορά  τους στόχους  της ευρυζωνικής  πρόσβασης  για 
όλους  µέχρι το 2013 και επίτευξη  πρόσβασης  στο διαδίκτυο  µε ταχύτητες  πάνω  από 30 Mbps 
έως το 2020, και µε το 50% των ευρωπαϊκών  νοικοκυριών  να διαθέτει  σύνδεση  στο διαδίκτυο  
πάνω  από 100 Mbps. 
Οι ασύρ µατες υπηρεσίες  µπορούν  να συµβάλουν  στην  επίτευξη  αυτού  του στόχου , 
συµπληρώνοντας  ενσύρ µατες υποδο µές, οι οποίες  δεν µπορούν  να καλύψουν  το σύνολο  της 
επικράτειας . Οι ασύρ µατες ευρυζωνικές  υπηρεσίες  θα συµπληρώσουν  επίσης  τις σταθερή  
πρόσβαση  και θα καταστήσουν  δυνατή  την κινητικότητα  στη χρήση . 
Πολιτικές  επιλογές  που εξετάστηκαν  
– Στο πρώτο  RSPP δεν ορίζεται  στόχος : τούτο  θα επέτρεπε  στα κράτη  µέλη να θεσπίσουν  
αποκλίνουσες  ασύρ µατες ευρυζωνικές  στρατηγικές  ανάπτυξης  και θα δηµιουργούσε  
σύγχυση  στην  ΕΕ. 
– Ο προσδιορισ µός του στόχου  πρέπει  να ακολουθείται  από περαιτέρω  ανάλυση /µελέτη : 
επιτρέπει  καλύτερα  ενηµερωµένες επιλογές  πολιτικής  χάρη  σε πληρέστερα  στοιχεία·  ο 
πιθανός  ρόλος  κάθε  πλατφόρ µας διανο µής πρέπει  ιδίως  να γίνει καλύτερα  κατανοητός . 
– Προσδιορισ µός συγκεκρι µένων  µέτρων  εξαρχής : Τα προβλεπό µενα µέτρα περιλα µβάνουν : 
1. διάθεση  περισσότερου  ραδιοφάσ µατος για ευρυζωνικές  επικοινωνίες  σε σύντο µο 
χρονικό  διάστη µα, επιβάλλοντας  εκχώρηση  ραδιοφάσ µατος που έχει ήδη 
κατανε µηθεί για το σκοπό  αυτό  και εξασφαλίζοντας  ότι έως το 2015 όλοι οι πολίτες  
θα διαθέτουν  ευρυζωνική  σύνδεση  µε επαρκή  ταχύτητα·  
2. καθορισ µό εναρ µονισµένου ραδιοφάσ µατος για δορυφορικές  ευρυζωνικές  
υπηρεσίες·  
3. εξασφάλιση  συντονισ µού του ψηφιακού  µερίσµατος: καθορισ µός κοινής  
ηµεροµηνίας  εφαρ µογή της απόφασης  των 800 MHz, εξασφάλιση  ότι το ψηφιακό  
µέρισµα χρησι µοποιείται  πλήρως  για βελτίωση  της ευρυζωνικής  πρόσβασης  σε 
αραιοκατοικη µένες περιοχές  και για τις κοινωνικά  ευπαθείς  οµάδες. 
Για κάθε  άλλο  ειδικό  µέτρο θα απαιτηθεί  καταρχάς  περισσότερη  κατανόηση  των πιθανών  
τάσεων  της αγοράς  και της τεχνολογίας . 
5.2.2.  ∆ιευκόλυνση  εύκολης  και ισότι µης πρόσβασης  
Για τη διευκόλυνση  της πρόσβασης  σε ραδιοφάσ µα απαιτείται  άρση  των κανονιστικών  
φραγ µών (δηµιουργία  ευελιξίας ) που καταπνίγουν  την καινοτο µία και την είσοδο  στην  
αγορά , όπως  περιορισ µοί υπηρεσιών  και τεχνολογίας , και ελευθέρωση  της εµπορίας  του 
ραδιοφάσ µατος. Για ισότι µη πρόσβαση  σε ραδιοφάσ µα απαιτείται  γνήσια  ανταγωνιστικό  
περιβάλλον  και αποφυγή  στρεβλώσεων  του ανταγωνισ µού κατά  την επανεκχώρηση  
(αναδασ µό) των υφιστά µενων  δικαιω µάτων  χρήσης . 
 
EL 7   EL Πολιτικές  επιλογές  που εξετάστηκαν : 
– Στο πρώτο  RSPP δεν ορίζεται  στόχος : προϋποτίθεται  ότι έχει ήδη επιτευχθεί  επαρκής  
ευελιξία  σε επίπεδο  ΕΕ. 
– Ο προσδιορισ µός του στόχου  πρέπει  να ακολουθείται  από περαιτέρω  ανάλυση /µελέτη : 
ορισµένοι υποστηρίζουν  αυτή  την επιλογή , αλλά  υπάρχουν  ήδη πολυάριθ µες τεχνικές  και 
οικονο µικές µελέτες  και δεν είναι  σαφές  ποιες  επιπρόσθετες  έρευνες  θα χρειαστούν . Το 
πραγ µατικό  θέµα είναι  η πολιτική  βούληση  των κρατών  µελών  για την αποτελεσ µατική  
εφαρ µογή µηχανισ µών βασισ µένων  στην  αγορά . 
– Προσδιορισ µός συγκεκρι µένων  µέτρων  εξαρχής : κύρια  µέτρα που εξετάζονται  είναι  η 
εκπόνηση  κοινών  κατευθυντήριων  γραµµών για τους όρους  και τις διαδικασίες  
αδειοδότησης , ώστε  να βελτιωθεί  η ευελιξία  χρήσης  και να αποφευχθεί  στρέβλωση  του 
ανταγωνισ µού, καθώς  και εντοπισ µός και κατανο µή πρόσθετου  ραδιοφάσ µατος υπό 
εναρ µονισµένες τεχνικές  προϋποθέσεις  για καινοτό µες εφαρ µογές βάσει  γενικών  αδειών . 
Αυτό  θα ωφελήσει  σηµαντικά  την οικονο µία και την καινοτο µία. 
5.2.3.  Βελτίωση  της απόδοσης  στη χρήση  του ραδιοφάσ µατος 
Η αποδοτική  χρήση  του ραδιοφάσ µατος αποτελεί  αρχή  της οδηγίας  πλαίσιο  και της 
απόφασης  για το ραδιοφάσ µα. Τρεις  επιλογές  κυµαίνονται  από τη µη παρέ µβαση  έως δράσεις  
που στοχεύουν  συγκεκρι µένες εφαρ µογές (π.χ. αποτελεσ µατικότερος  µερισµός για 
διευκόλυνση  συντονισ µένης χρήσης  του ραδιοφάσ µατος για πολιτική  προστασία  και 
αποκατάσταση  µετά από καταστροφή ). Η µέση επιλογή  απαιτεί  απογραφή  της τρέχουσας  
χρήσης  του ραδιοφάσ µατος και περαιτέρω  αναλύσεις  και µελέτες  για την προετοι µασία 
νοµοθετικών  πρωτοβουλιών  για αποδοτικότερες  τεχνολογίες  ραδιοφάσ µατος. 
5.2.4.  Συµβολή  στην καταπολέ µηση της κλιµατικής  αλλαγής  
Η στρατηγική  ΕΕ 2020 στοχεύει  σε αειφόρο  ανάπτυξη  και διατηρήσι µη, αποδοτική  από 
πλευράς  πόρων  και ανταγωνιστική  οικονο µία. Εφαρ µογές που βασίζονται  σε ραδιοφάσ µα 
µπορούν  να συµβάλουν  στην  επίτευξη  αυτών  των στόχων , κυρίως  σε δύο πεδία : έξυπνα  
δίκτυα  για µείωση  της κατανάλωσης  ενέργειας  και ευφυή  συστή µατα διαχείρισης  της 
κυκλοφορίας  για περιορισ µό των ανθρακούχων  εκπο µπών. 
Η επιλογή  'µη ανάληψη  δράσης ' είναι  ασύµβατη  µε την υψηλή  πολιτική  προτεραιότητα  του 
θέµατος για την ΕΕ. Η εκπόνηση  περαιτέρω  µελετών  και αναλύσεων  περιορίζεται  στα ευφυή  
συστή µατα µεταφορών . Η τρίτη  επιλογή  θα ήταν  η λήψη  συγκεκρι µένων  µέτρων , αλλά  τα 
µέτρα αυτά  δεν έχουν  ακόµη προσδιορισθεί  σαφώς . 
5.2.5.  Βελτίωση  στις εξωτερικές  σχέσεις  
Σύµφωνα  µε το νέο πλαίσιο  κανονιστικών  ρυθµίσεων , η Επιτροπή  µπορεί  να προτείνει  στο 
Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  κοινούς  στόχους  πολιτικής  για διεθνή  συντονισ µό της 
πολιτικής  ραδιοφάσ µατος. Οι πλέον  άµεσες εφοαρ µογές αφορούν  την παγκόσ µια διάσκεψη  
ραδιοεπικοινωνιών  της ITU το 2012, όπου  αντικεί µενο διαπραγ µάτευσης  θα αποτελέσουν  
θέµατα µε άµεσο αντίκτυπο  στις πολιτικές  ραδιοφάσ µατος της ΕΕ. Το RSPP θα είναι  το 
πλέον  κατάλληλο  µέσο για τον καθορισ µό στόχων  για την υπεράσπιση  των ενωσιακών  
πολιτικών  σε διεθνές  επίπεδο . 
 
EL 8   EL Η πρώτη  επιλογή , δηλ. το status quo, δεν θα δηµιουργούσε  οφέλη  ή κινδύνους . Η δεύτερη  
επιλογή  θα ήταν  να περιοριστεί  το RSPP στις πτυχές  των εξωτερικών  σχέσεων  που αφορούν  
τις ηλεκτρονικές  επικοινωνίες . Αυτό  θα αντιµετώπιζε  µόνο ένα µέρος από τα βασικά  στοιχεία  
του διεθνούς  θεµατολογίου . Η τρίτη  επιλογή , η οποία  επίσης  κινείται  πέρα  από τις 
ηλεκτρονικές  επικοινωνίες , καλύπτει  καλύτερα  όλες τις τοµεακές  πολιτικές  ενωσιακού  
ενδιαφέροντος . 
5.2.6.  Αξιολόγηση  της διοικητικής  επιβάρυνσης   
Παρά  το γεγονός  ότι τα οφέλη  και το κόστος  του RSPP ποικίλλουν  σηµαντικά  ανάλογα  µε τις 
πρωτοβουλίες  και τις επιλογές , σε όλες τις περιπτώσεις  που εξετάστηκαν  τα οφέλη  θα 
υπερτερούν  σε σχέση  µε πρόσθετο  διοικητικό  κόστος . Τούτο  πρέπει  να αξιολογηθεί  
περαιτέρω  από τη στιγµή που θα προταθούν  συγκεκρι µένα µέτρα. 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
6.1. Σύγκριση  των επιλογών  σε πρώτο  επίπεδο  (στρατηγικό  πεδίο  εφαρ µογής  RSPP) 
Η καλύτερη  επιλογή  για το πρώτο  πεδίο  εφαρ µογής του RSPP είναι  να επεκταθεί  βάσει  της 
επιλογής  3 πέραν  των ηλεκτρονικών  επικοινωνιών , όπως  υποστηρίζεται  ευρύτερα  από 
εξωτερικά  ενδιαφερό µενα µέρη. 
6.2. Αντίκτυπος  των επιλογών  σε δεύτερο  επίπεδο  
6.2.1.  Συµβολή  στο ευρωπαϊκό  ψηφιακό  θεµατολόγιο  
Για ευρυζωνική  πρόσβαση  µέσω επίγειων  ασύρ µατων  υπηρεσιών , η επιλογή  3 
αντικατοπτρίζει  καλύτερα  τις προτεραιότητες  της στρατηγικής  Ευρώπη  2020  και την επιθυ µία 
των ενδιαφερό µενων  µερών  (µέτρα που περιγράφονται  στο σηµείο 5.2.1). 
Για δορυφορικές  ευρυζωνικές  υπηρεσίες , συνιστάται  η επιλογή  2 καθώς  πριν από τη λήψη  
συγκεκρι µένων  µέτρων  πρέπει  βάσει  συµπληρω µατικών  µελετών  να αξιολογηθεί  η 
σκοπι µότητα /εφικτότητα  και το κόστος  που συνεπάγεται  για τους καταναλωτές  η εξασφάλιση  
ευρείας  πρόσβασης  µέσω δορυφόρου  σε καθορισ µένη ταχύτητα . 
6.2.2.  ∆ιευκόλυνση  άνετης  και ισότι µης πρόσβασης  
Μολονότι  στην  εκτίµηση του αντίκτυπου  προσδιορίζεται  ο δεσµευτικός  συντονισ µός ως η 
καλύτερη  επιλογή  (ευρεία  συντονισ µένη εισαγωγή  αγοραστρεφούς  προσέγγισης  µε 
εξασφάλιση  εναρ µονισµένων  ευέλικτων  όρων  χρήσης ), τα κράτη  µέλη υποστηρίζουν  µόνο 
τον εθελοντικό  συντονισ µό. Ωστόσο , η Επιτροπή  θεωρεί  την επιλογή  3 ως τη µόνη εφικτή  και 
θα προτείνει  µέτρα βελτίωσης  του συντονισ µού χωρίς  να εµποδίζεται  η ευελιξία  σε εθνικό  
επίπεδο . 
6.2.3.  Βελτίωση  της απόδοσης  στη χρήση  του ραδιοφάσ µατος 
Η επιλογή  2 (περαιτέρω  µελέτες ) είναι  η προτι µώµενη επιλογή , καθώς  όλα τα προτεινό µενα 
θέµατα πρέπει  να διερευνηθούν  περαιτέρω  πριν από την ανάληψη  ρυθµιστικής  δράσης . 
Τούτο  θα επιτρέψει  επίσης  την επίτευξη  συναίνεσης  µεταξύ  των παραγόντων , ιδίως  του 
δηµόσιου  τοµέα. 
 
EL 9   EL 6.2.4.  Συµβολή  στην καταπολέ µηση της κλιµατικής  αλλαγής  
Προτι µάται η επιλογή  1 για τα «ευφυή  συστή µατα µεταφορών » δεδοµένου ότι πρόσφατα  
ελήφθησαν  οι κύριες  αποφάσεις  για την κατανο µή του ραδιοφάσ µατος. Ωστόσο , η Επιτροπή  
θα συνεχίσει  να παρακολουθεί  την κατάσταση . 
Όσον  αφορά  την ενεργειακή  απόδοση , πριν από τη δυνατότητα  διατύπωσης  συγκεκρι µένων  
προτάσεων  είναι  απαραίτητη  περαιτέρω  ανάλυση·  προτι µάται η επιλογή  2. 
6.2.5.  Βελτίωση  στις εξωτερικές  σχέσεις  
Συνιστάται  η επιλογή  3. ∆εδο µένου ότι οι περισσότερες  διεθνείς  συµφωνίες  ισχύουν  για 
µεγάλο  χρονικό  διάστη µα, τα ευρωπαϊκά  συµφέροντα  πρέπει  να διασφαλίζονται  και τα 
προγρά µµατα πρέπει  να είναι  ανθεκτικά  στο χρόνο  ώστε  να ανταποκρίνονται  στις απαιτήσεις  
σηµαντικών  πολιτικών  όσον  αφορά  το ραδιοφάσ µα. Εκτός  από τις ηλεκτρονικές  
επικοινωνίες , στις σχετικές  ενωσιακές  πολιτικές  περιλα µβάνονται  η αειφόρος  ανάπτυξη  και η 
κλιµατική  αλλαγή . Ο νοµοθέτης  αποβλέπει  σε µεγαλύτερο  βαθµό συντονισ µού σε κλίµακα 
ΕΕ στις διεθνείς  διαπραγ µατεύσεις  για το ραδιοφάσ µα. 
6.3. Συµπέρασ µα για επακόλουθες  εκτιµήσεις  του αντίκτυπου   
Καθώς  για τα µέτρα παρακολούθησης  σηµαντικού  αντίκτυπου  πρέπει  να πραγ µατοποιηθούν  
χωριστές  εκτιµήσεις  του αντίκτυπου , στην  παρούσα  ΕΑ απαριθ µούνται  ήδη µέτρα 
παρακολούθησης  για τα οποία  προφανώς  χρειάζεται  εκτίµηση του αντίκτυπου . 
Για τη συλλογική  χρήση  του ραδιοφάσ µατος έχει προγρα µµατιστεί  η έκδοση  ανακοίνωσης . 
Μόλις  είναι  διαθέσι µες περισσότερες  πληροφορίες , θα συνταχθεί  ΕΑ που θα συνοδεύει  τη 
λήψη  περαιτέρω  µέτρων  όσον  αφορά  την αδειοδότηση  και τη συλλογική  χρήση  
ραδιοφάσ µατος. 
Τα τεχνικά  µέτρα εναρ µόνισης  δεν αποτέλεσαν  αντικεί µενο ΕΑ κατά  το παρελθόν . Το RSPP 
µπορεί  να απαιτήσει  τη λήψη  τέτοιων  µέτρων  για συγκεκρι µένους  τύπους  χρήσης  του 
ραδιοφάσ µατος, που θα υπόκεινται  σε ΕA αν ο αντίκτυπός  τους είναι  αρκετά  σηµαντικός  και 
αν στη διαδικασία  λήψης  αποφάσεων  (συµπεριλα µβανο µένων  ενδιαφερό µενων  µερών , της 
CEPT, του RSPG και της επιτροπής  ραδιοφάσ µατος) δεν αιτιολογείται  επαρκώς  το µέτρο. 
Σε περίπτωση  πρόκρισης  της επιλογής  2, θα εξεταστεί  η ανάγκη  για περαιτέρω  ΕA µε βάση  
τις κατευθυντήριες  γραµµές της Επιτροπής , τις προπαρασκευαστικές  εργασίες  και τον 
προσδιορισ µό της µορφής  της πιθανής  δράσης . 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
∆εδο µένου του γενικού  στρατηγικού  χαρακτήρα  του RSPP, η αξιολόγηση  και η 
παρακολούθηση  πρέπει  επίσης  να παρα µείνουν  στο γενικό  στρατηγικό  επίπεδο . Περαιτέρω  
συγκεκρι µένα µέτρα που πρέπει  να ληφθούν  σύµφωνα  µε το RSPP θα αξιολογηθούν  χωριστά  
σε εύθετο  χρόνο . 
Η παρακολούθηση  ειδικών  δεικτών  ενωσιακής  πολιτικής  θα επωφεληθεί  από λεπτο µερέστερη  
αξιολόγηση  σε επιµέρους  τοµεακές  πολιτικές  πρωτοβουλίες , π.χ. στην  ενεργειακή  απόδοση , 
τη διαστη µική πολιτική  ή το ψηφιακό  θεµατολόγιο . 
 
EL 10   EL Σε συνεργασία  µε το RSPG, η Επιτροπή  θα παρακολουθήσει  επίσης  κατά  πόσον  οι 
τεχνολογικές  και κανονιστικές  εξελίξεις  σε εθνικό  και διεθνές  επίπεδο  επηρεάζουν  τη ζήτηση  
και τη χρήση  του ραδιοφάσ µατος.