EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 2.7.2008 
SEC(2008) 2189 τελικό  
  
Σύσταση  για 
ΣΥΣΤΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
µε σκοπό  να τερµατιστεί  η κατάσταση  υπερβολικού  δηµοσιονο µικού  ελλεί µµατος  στο 
Ηνω µένο Βασίλειο  
 (υποβληθείσα  από την Επιτροπή ) 
 
EL 2   EL Σύσταση  για 
ΣΥΣΤΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
µε σκοπό  να τερµατιστεί  η κατάσταση  υπερβολικού  δηµοσιονο µικού  ελλεί µµατος  στο 
Ηνω µένο Βασίλειο  
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη , 
τη συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , και ιδίως  το άρθρο  104 παράγραφος  
7, 
τη σύσταση  της Επιτροπής , 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Το άρθρο  104 της Συνθήκης  θεσπίζει  διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος (∆ΥΕ ) 
προκει µένου να εξασφαλισθεί  ότι τα κράτη  µέλη αποφεύγουν  τα υπερβολικά  
ελλεί µµατα ή ότι τα διορθώνουν  εφόσον  προκύπτουν . 
(2) ∆υνά µει του σηµείου 5 του Πρωτοκόλλου  για ορισµένες διατάξεις  που αφορούν  το 
Ηνωµένο Βασίλειο  της Μεγάλης  Βρετανίας  και της Βόρειας  Ιρλανδίας , η υποχρέωση  
που υφίσταται  βάσει  του άρθρου  104 παράγραφος  1 της Συνθήκης , περί αποφυγής  των 
υπερβολικών  ελλει µµάτων  γενικής  κυβέρνησης  δεν ισχύει  για το Ηνωµένο Βασίλειο  
παρά  µόνον  εφόσον  εισέλθει  στο τρίτο  στάδιο  της οικονο µικής και νοµισµατικής  
ένωσης1. Ενόσω  βρίσκεται  στο δεύτερο  στάδιο  της οικονο µικής και νοµισµατικής  
ένωσης , το Ηνωµένο Βασίλειο  οφείλει , δυνά µει του άρθρου  116 παράγραφος  4 της 
Συνθήκης  να προσπαθήσει  να αποφεύγει  τα υπερβολικά  δηµοσιονο µικά ελλεί µµατα. 
(3) Στόχος  του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  είναι  η υγιής  δηµοσιονο µική 
κατάσταση , ως µέσου  ενίσχυσης  των συνθηκών  για σταθερότητα  τιµών και ισχυρή  
διατηρήσι µη ανάπτυξη  µε σκοπό  τη δηµιουργία  απασχόλησης .  
(4) Το Συµβούλιο  αποφάσισε  στις 8 Ιουλίου  2008, σύµφωνα  µε το άρθρο  104 
παράγραφος  6 της Συνθήκης , ότι στο Ηνωµένο Βασίλειο  υφίσταται  υπερβολικό  
έλλει µµα.  
(5) Βάσει  του άρθρου  104 παράγραφος  7 της Συνθήκης  και του άρθρου  3 του κανονισ µού 
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου  για την επιτάχυνση  και τη διασαφήνιση  της 
εφαρ µογής της διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος2 (που αποτελεί  µέρος του 
Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης ), το Συµβούλιο  πρέπει  να απευθύνει , 
                                                 
1 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=COM:25:0654:PRO:EN:HTML .  
2 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισ µός όπως  τροποποιήθηκε  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005 
(ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5). 
 
EL 3   EL ταυτόχρονα , στο ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος σύσταση  για τερµατισµό της 
κατάστασης  υπερβολικού  ελλεί µµατος εντός  συγκεκρι µένης περιόδου . Η σύσταση  
πρέπει  να καθορίζει  µέγιστη  προθεσ µία έξι µηνών  εντός  της οποίας  τα υπόψη  κράτη  
µέλη οφείλουν  να λάβουν  αποτελεσ µατικά  διορθωτικά  µέτρα, καθώς  και µια άλλη  
προθεσ µία για τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος η οποία  πρέπει  να έχει 
ολοκληρωθεί  εντός  του έτους  (δηµοσιονο µικού έτους  στην  περίπτωση  του Ηνωµένου 
Βασιλείου ) που έπεται  εκείνου  κατά  το οποίο  διαπιστώθηκε  το υπερβολικό  έλλει µµα, 
εκτός  εάν συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις . Προκει µένου να αποφασισθεί  εάν 
συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις , πρέπει  να ληφθούν  δεόντως  υπόψη  "σχετικοί  
παράγοντες " οι οποίοι  διευκρινίζονται  στο άρθρο  2 παράγραφος  3 του κανονισ µού 
(ΕΚ) αριθ. 1467/07. Το άρθρο  3 παράγραφος  4 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/07 
ορίζει  επίσης  ότι σε µια σύσταση  για τη διόρθωση  υπερβολικού  ελλεί µµατος το 
Συµβούλιο  καλεί  το ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος να επιτύχει  ελάχιστη  ετήσια  
βελτίωση , ύψους  τουλάχιστον  0,5 % του ΑΕΠ , ποσοστό  που αποτελεί  το σχετικό  
µέτρο αναφοράς . 
(6) Η Επιτροπή , στις εαρινές  προβλέψεις  του 2008, αναφέρει  ότι εάν οι πολιτικές  
παρα µείνουν  αµετάβλητες  το έλλει µµα γενικής  κυβέρνησης  θα αυξηθεί , από 2,9% του 
ΑΕΠ  το δηµοσιονο µικό έτος 2007/08, σε 3,3% το 2008/09 και ότι θα διατηρηθεί  στο 
3,3% το 2009/10. Η αύξηση  του πραγ µατικού  ΑΕΠ , µετά από το 3,0% που 
επιτεύχθηκε  το 2007, θα επιβραδυνθεί  σε 1,7% το 2008 και σε 1,6% το 2009. 
Λαµβάνοντας  υπόψη  την κυκλική  κατάσταση  όπως  εξελίχθηκε  από θετικό  κενό  
παραγωγής  το 2007 σε αρνητικό  το 2008, το κυκλικά  προσαρ µοσµένο έλλει µµα 
προβλεπόταν  ότι θα αυξηθεί  από 3,0% του ΑΕΠ  το 2007/08 σε 3,1% του ΑΕΠ  το 
2008/09. Κατόπιν , προβλεπόταν  ότι το κυκλικά  προσαρ µοσµένο έλλει µµα θα 
µειωνόταν  σε 2,9% του ΑΕΠ  το 2009/10, αποτυπώνοντας  τη συνδυασ µένη επίδραση  
ορισµένων  µέτρων  διακριτικής  ευχέρειας , περιλα µβανο µένων  υψηλότερων  φόρων  στο 
οινόπνευ µα και στα µηχανοκίνητα  οχήµατα, που επιβλήθηκαν  µε τον προϋπολογισ µό 
του 2008, και µιας µικρής  προγρα µµατισθείσας  µείωσης  του δείκτη  δηµοσίων  
δαπανών . Εν µέρει εξαιτίας  σηµαντικών  προβλεπό µενων  πρωτογενών  ελλει µµάτων , 
το ακαθάριστο  χρέος  γενικής  κυβέρνησης  προβλεπόταν  να αυξηθεί  από 43,2% του 
ΑΕΠ  το 2007/08 σε 47½% του ΑΕΠ  το 2009/10.  
(7) Στο πλαίσιο  του προϋπολογισ µού του Ηνωµένου Βασιλείου  για το 2008, οι αρχές  της 
χώρας  παρουσίασαν  δηµοσιονο µικά σχέδια  τα οποία  οδηγούν  σε έλλει µµα γενικής  
κυβέρνησης  ίσο προς  3,2% του ΑΕΠ  το 2008/09, το οποίο  στη συνέχεια  µειώνεται  σε 
2,8% το 2009/10. Το έλλει µµα του τελευταίου  έτους  είναι  µικρότερο  από το 
αντίστοιχο  ποσοστό  στις εαρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  που 
κάνουν  λόγο  για έλλει µµα 3,3% του ΑΕΠ , κυρίως  εξαιτίας  των διαφορών  ως προς  την 
αναµενόµενη αύξηση  του ΑΕΠ  το 2009/10. Μετά  τον προϋπολογισ µό του 2008 και 
τις εαρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής , το Ηνωµένο Βασίλειο  
εξήγγειλε , στις 13 Μαΐου  2008, πρόσθετα  δηµοσιονο µικά µέτρα σχετικά  µε αλλαγές  
στα κλιµάκια του φόρου  εισοδή µατος φυσικών  προσώπων  το δηµοσιονο µικό έτος 
2008/09. Οι αλλαγές  αναµένεται  ότι θα µειώσουν  τις εισπράξεις  από τον φόρο  
εισοδή µατος φυσικών  προσώπων  το 2008/09 και θα χρηµατοδοτηθούν  µε πρόσθετο  
δανεισ µό του κράτους . Εφόσον  οι λοιποί  παράγοντες  παρα µείνουν  αµετάβλητοι , το 
γεγονός  αυτό  θα οδηγήσει  σε αύξηση  του δείκτη  ελλεί µµατος που προβλέπουν  οι 
 
EL 4   EL υπηρεσίες  της Επιτροπής  κατά  0,2 π.µ.3, σε περίπου  3,5% του ΑΕΠ , µε ανάλογο  
αντίκτυπο  στο διαρθρωτικό  έλλει µµα. Επιπλέον , η ανακοίνωση  της κυβέρνησης  του 
ΗΒ υποδηλώνει  ότι υπάρχει  κίνδυνος  το έλλει µµα του 2009/10 να είναι  µεγαλύτερο  
σε σχέση  µε το έλλει µµα που αναµένεται  στις εαρινές  προβλέψεις .  
(8) Στην  περίπτωση  του Ηνωµένου Βασιλείου , δεν προκύπτει  από τη συνεκτί µηση των 
σχετικών  παραγόντων , όπως  διευκρινίζονται  στο άρθρο  2 παράγραφος  3 του 
κανονισ µού ΕΚ αριθ. 1467/97 και εξετάζονται  στην  έκθεση  την οποία  συνέταξε  η 
Επιτροπή  δυνά µει του άρθρου  104 παράγραφος  3, η ύπαρξη  ειδικών  περιστάσεων  που 
θα δικαιολογούσαν  απόκλιση  από την προκαθορισ µένη προθεσ µία διόρθωσης  του 
ελλεί µµατος. Ενώ αναµένεται  επιβράδυνση  της αύξησης  του ΑΕΠ  το 2008 και το 
2009 σε σχέση  µε τους ρυθµούς δυνητικής  ανάπτυξης , οδηγώντας  έτσι στην  εµφάνιση  
αρνητικού  κενού  παραγωγής , η εξέλιξη  του ΑΕΠ  αναµένεται  ότι θα παρα µείνει θετική  
καθ' όλη τη διάρκεια  της περιόδου  που καλύπτουν  οι εαρινές  προβλέψεις  µε ετήσιους  
ρυθµούς πάνω  από 1,5% το 2008 και το 2009. Η προθεσ µία διόρθωσης  ενός 
υπερβολικού  ελλεί µµατος καθορίζεται  σύµφωνα  µε τον προαναφερθέντα  κανονισ µό, 
ο οποίος  προβλέπει  ότι η διόρθωση  πρέπει  να ολοκληρωθεί  το έτος που έπεται  της 
διαπίστωσής  του. Στην  περίπτωση  του Ηνωµένου Βασιλείου , το υπερβολικό  έλλει µµα 
διαπιστώθηκε  το 2008 βάσει  ενός προγρα µµατιζό µενου ελλεί µµατος που υπερβαίνει  
την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ  το 2008/09. Συνεπώς , το ονοµαστικό  έλλει µµα 
πρέπει  να µειωθεί  κάτω  από την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ  το αργότερο  το 
δηµοσιονο µικό έτος 2009/10. Για να είναι  διατηρήσι µη η διόρθωση  αυτή , µε βάση  τις 
εαρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής , οι αρχές  του ΗΒ πρέπει  να 
επιτύχουν  διαρθρωτική  βελτίωση  τουλάχιστον  ίση προς  0,5% του ΑΕΠ  το 2009/10.  
(9) Εν γένει , κατά  την άποψη  του Συµβουλίου , τα µέτρα δηµοσιονο µικής εξυγίανσης  θα 
πρέπει  να εξασφαλίζουν  τη µόνιµη βελτίωση  του οικονο µικού αποτελέσ µατος της 
γενικής  κυβέρνησης  και παράλληλα  να αποσκοπούν  στη βελτίωση  της ποιότητας  των 
δηµόσιων  οικονο µικών  της χώρας , καθώς  και στην  ενίσχυση  του αναπτυξιακού  
δυνα µικού της οικονο µίας της. Η δηµοσιονο µική διόρθωση  στο Ηνωµένο Βασίλειο  
πρέπει  να ανταποκρίνεται  στους  στόχους  αυτούς .  
ΣΥΝΙΣΤΑ : 
– Στις αρχές  του Ηνωµένου Βασιλείου  να τερµατίσουν  την κατάσταση  υπερβολικού  
ελλεί µµατος το ταχύτερο  δυνατόν  και το αργότερο  έως το δηµοσιονο µικό έτος 2009/10, 
σύµφωνα  µε το άρθρο  3 παρ. 4 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου , 
µειώνοντας  το έλλει µµα γενικής  κυβέρνησης  κάτω  από το 3% του ΑΕΠ  µε αξιόπιστο  και 
διατηρήσι µο τρόπο .  
– Προς  τον σκοπό  αυτόν , µε βάση  τις εαρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 
2008, οι αρχές  του Ηνωµένου Βασιλείου  πρέπει  να εξασφαλίσουν  διαρθρωτική  βελτίωση  
τουλάχιστον  ίση προς  0,5% του ΑΕΠ  το 2009/10.  
Το Συµβούλιο  τάσσει  την 8η Ιανουαρίου  2009 ως διορία  για τη λήψη  από τις αρχές  του 
Ηνωµένου Βασιλείου  αποτελεσ µατικών  µέτρων  προς  τον σκοπό  αυτόν . 
                                                 
3 Στην  εξαγγελία  της κυβέρνησης  του Ηνωµένου Βασιλείου  περί φόρου  εισοδή µατος φυσικών  
προσώπων , η οποία  δηµοσιεύθηκε  στις 13 Μαΐου  2008, το κόστος  της µείωσης  του φόρου  εισοδή µατος 
υπολογίζεται  σε 2,7 δισ. £ το 2008/09, ποσό  που η Επιτροπή  εκτιµά ότι ισοδυνα µεί µε 0,2% του ΑΕΠ .  
 
EL 5   EL Επιπλέον , το Συµβούλιο  καλεί  τις αρχές  του Ηνωµένου Βασιλείου  να µεριµνήσουν  όπως , 
µετά τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, συνεχισθεί  η δηµοσιονο µική εξυγίανση  µε 
σκοπό  την επίτευξη  ενός µεσοπρόθεσ µου δηµοσιονο µικού στόχου  που (i) παρέχει  επαρκές  
περιθώριο  ασφαλείας  σε σχέση  µε το όριο του 3 % του ΑΕΠ  που έχει καθοριστεί  για το 
έλλει µµα, (ii) διατηρεί  συνετούς  δείκτες  χρέους  λαµβάνοντας  υπόψη  την οικονο µική και 
δηµοσιονο µική επίπτωση  της γήρανσης  του πληθυσ µού και (iii) λαµβάνοντας  υπόψη  τα 
σηµεία (i) και (ii), παρέχει  δυνατότητες  δηµοσιονο µικών  ελιγµών, ιδίως  σε σχέση  µε τις 
ανάγκες  για δηµόσιες  επενδύσεις .  
Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στο Ηνωµένο Βασίλειο  της Μεγάλης  Βρετανίας  και της 
Βόρειας  Ιρλανδίας . 
Βρυξέλλες ,  
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος