24. 4. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 102/25 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 2727/75 περί κοινής οργανώσεως αγοράς στον τομέα των σιτηρών(') 
(89/C 102/16) 
Στις 8 Δεκεμβρίου 1988, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει, σύμφωνα με το άρθρο 198 της Συνθήκης, 
τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα γεωργίας και αλιείας, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, εξέδωσε 
τη γνωμοδότηση του στις 2 Φεβρουαρίου 1989 (εισηγητής: ο κ. Droulin). 
Η ΟΚΕ υιοθέτησε, με μεγάλη πλειοψηφία, τρεις ψήφους κατά και δύο αποχές κατά τη 263η σύνοδο 
ολομέλειας της (συνεδρίαση της 23ης Φεβρουαρίου 1989) την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Η πρόταση της Επιτροπής αποσκοπεί στην καθιέρωση 
ενός συστήματος πριμοδότησης για τη χρησιμοποίηση σιτη­
ρών στις ζωοτροφές ώστε να επιτευχθεί μία καλύτερη ισορρο­
πία μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης στον τομέα των 
σιτηρών. 
Επίσης, για να καταστεί δυνατή μία ενδεχόμενη αναθεώρηση 
του συστήματος αυτού με βάση την αποκτηθείσα πείρα, 
προτείνεται να περιορισθεί, σε ένα πρώτο στάδιο, στην περί­
οδο εμπορίας 1989-1990. 
1.2. Δεδομένου ότι δεν υφίστανται αποτελεσματικοί μηχα­
νισμοί για τον περιορισμό των εισαγωγών προϊόντων που 
υποκαθιστούν τα σιτηρά, και προς το σκοπό αύξησης της 
χρησιμοποίησης σιτηρών για τη διατροφή των ζώων η ΟΚΕ 
εγκρίνει την αρχή μίας τέτοιας πριμοδότησης. 
1.3. Την πριμοδότηση αυτή όμως δεν θα αποδέχονταν οι 
χρήστες παρά μόνο εφόσον μειώνει τις διαφορές κόστους των 
ζωοτροφών μεταξύ χωρών και περιοχών. Δεδομένου ότι το 
κόστος αυτό σήμερα είναι υψηλότερο για τους απομακ­
ρυσμένους από τα λιμάνια χρήστες που χρησιμοποιούν μικρή 
αναλογία προϊόντων υποκατάστασης των σιτηρών και μεγάλη 
αναλογία σιτηρών, το σύστημα πριμοδότησης θα πρέπει να 
καταστήσει δυνατή την υποστήριξη ειδικά της χρησιμοποίη­
σης των σιτηρών σε υψηλά ποσοστά. Στο πλαίσιο αυτό η 
Κοινότητα οφείλει να αποφύγει οιαδήποτε διάκριση μεταξύ 
χρηστών των πλεονασματικών περιφερειών και ελλειμματι­
κών περιφερειών διάκριση που αποδίδεται σε διαφορές 
κόστους των σιτηρών. 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Η ΟΚΕ εγκρίνει τον προσανατολισμό που επέλεξε η 
πρόταση της Επιτροπής δηλαδή «για την περίοδο εμπορίας 
1989/90, μπορεί να χορηγηθεί πριμοδότηση για τα σιτηρά 
που χρησιμοποιούνται στις ζωοτροφές και υπερβαίνουν ένα 
ποσοτικό όριο που θα προσδιορίζεται». 
2.2. Η ΟΚΕ προτίθεται να διευκρινίσει τη θέση της κατά 
την εξέταση των κριτηρίων χορήγησης της πριμοδότησης που κατά τη γνώμη της είναι επιθυμητό να καθορισθούν 
για να επιτευχθούν οι στόχοι που έχουν τεθεί με αυτή την 
πριμοδότηση. 
2.3. Η ΟΚΕ κρίνει ότι τα βασικά σημεία που πρέπει να 
λαμβάνονται υπόψη για τον καθορισμό του ύψους της πρι­
μοδότησης θα πρέπει να είναι τα ακόλουθα: 
— καθορισμός ενός ελάχιστου ποσοστού χρησιμοποίησης, 
κάτω του οποίου δεν καταβάλλεται πριμοδότηση, 
— χορήγηση προοδευτικής πριμοδότησης, ανάλογα με την 
αύξηση των ποσοστών χρησιμοποίησης που υπερβαίνουν 
το ελάχιστο ποσοστό χρησιμοποίησης, 
— καθορισμός ενός μέγιστου ποσοστού χρησιμοποίησης 
πέρα από το οποίο χορηγείται μία κατ'αποκοπήν πριμοδό­
τηση. 
2.4. Η ΟΚΕ σημειώνει με ενδιαφέρον ότι, σύμφωνα με 
τις εκτιμήσεις της Επιτροπής, η πρόταση συνεπάγεται ένα 
κόστος ανά πρόσθετο χρησιμοποιούμενο τόννο κατώτερο του 
κόστους των επιστροφών κατά την εξαγωγή για μία μέση 
περίοδο. Τοιουτοτρόπως, το μέτρο θα μπορούσε να συνεπιφέ­
ρει μία ελαφρά μείωση των δαπανών υποστήριξης του Ευρω­
παϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυή­
σεων (ΕΓΤΠΕ)-Τμήμα Εγγυήσεων για τα σιτηρά. Η πτυχή 
αυτή δεν πρέπει πάντως να προσδιορίσει στο μέλλον την 
αρχή του καθεστώτος επιδοτήσεων. 
2.5. Εντούτοις, η ΟΚΕ θα επιθυμούσε να έχει στη διάθεση 
του πρόσθετα στοιχεία όσον αφορά την εξέλιξη των διαφορών 
κόστους στις ζωοτροφές μετά την εφαρμογή ενός συστήματος 
πριμοδοτήσεων, ανάλογα με το αν οι ζωοτροφές αυτές έχουν 
ένα χαμηλό αρχικό ποσοστό ενσωμάτωσης ή, αντίθετα, 
υψηλό. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Οι κατωτέρω παρατηρήσεις αφορούν τους γενικούς 
όρους πρόσβασης στο σύστημα πριμοδότησης, τις ποσότητες 
που μπορούν να τύχουν προοδευτικής πριμοδότησης, τις 
ποσότητες που μπορούν να τύχουν κατ'αποκοπήν πριμοδό­
τησης καθώς και το ύψος αυτών των πριμοδοτήσεων. 
3.2. Γενικοί όροι πρόσβασης στο καθεστώς πριμοδότησης 
(') ΕΕ αριθ. C 328 της 21. 12. 1988, σ. 9. 3.2.1. Η ΟΚΕ αναγνωρίζει την ανάγκη καθιέρωσης ενός 
ελάχιστου ποσοστού χρησιμοποίησης ώστε να μπορέσει να 
Αριθ. C 102/26 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 24. 4. 89 
ενσωματωθεί σημαντικό ποσοστό σιτηρών. Το ποσοστό αυτό 
όμως δεν πρέπει να είναι υπερβολικά υψηλό ώστε να μην 
αποκλεισθεί εκ των προτέρων από το όφελος της πριμοδό­
τησης μία πολύ μεγάλη αναλογία χρηστών. Το επίπεδο του 
20% δείχνει ικαναποιητικό. 
3.2.2. Η ΟΚΕ εγκρίνει την αρχή της εφαρμογής του συστή­
ματος σ'όλους τους εμπορευόμενους, συμπεριλαμβανομένων 
των κτηνοτρόφων. Η απαίτηση να διαθέτουν οι εμπορευόμε­
νοι λογιστική αποθήκευσης αποτελεί απαραίτητο στοιχείο 
για την καλή διαχείριση του συστήματος. 
3.2.3. Η ΟΚΕ υπενθυμίζει ότι το Συμβούλιο ήδη καθυστέ­
ρησε πολύ κατά την εξέταση του συστήματος πριμοδότησης 
και ότι δεν αποφάσισε «πριν από την 31η Οκτωβρίου 1988· 
για το θέμα αυτό όπως προέβλεπε ο συμβιβασμός για τον 
καθορισμό των τιμών για την περίοδο εμπορίας 1988/1989. 
Εφιστά την προσοχή στη σημασία που προσδίδει στην εφαρ­
μογή του συστήματος για την περίοδο εμπορίας 1989/1990. 
3.3. Η προοδευτική πριμοδότηση για επιπρόσθετη χρήση 
σιτηρών 
3.3.1. Η ΟΚΕ κρίνει ότι το μέσο ποσό της προβλεπόμενης 
πριμοδότησης, ίση προς 45 ECU/τόννο, θα μπορούσε να 
Βρυξέλλες, 23 Φεβρουαρίου 1989. συμβάλει με αποτελεσματικό τρόπο σε μία μεγαλύτερη χρη­
σιμοποίηση των σιτηρών με τις υπάρχουσες συνθήκες της 
παγκόσμιας αγοράς. Διευκρινίζει ότι το ποσό αυτό ίσως απαι­
τήσει προσαρμογές ανάλογα με τις εξελίξεις αυτής της 
αγοράς. 
3.3.2. Η ΟΚΕ εφιστά την προσοχή στη σημασία που θα 
έχει η προοδευτικότητα αυτής της πριμοδότησης σε συνάρ­
τηση με το ποσοστό ενσωμάτωσης για την ικανότητα του 
συστήματος να μειώσει τη διαφορά του κόστους της ζωοτρο­
φής μεταξύ των κτηνοτρόφων. Η ΟΚΕ κρίνει ότι ο στόχος 
αυτός θα επιτευχθεί τόσο καλύτερα όσο σαφέστερη είναι η 
προοδευτικότητα της πριμοδότησης. 
3.4. Η κατ' αποκοπή ν πριμοδότηση 
3.4.1. Η ΟΚΕ εγκρίνει την αρχή μίας κατ'αποκοπήν πρι­
μοδότησης για τις χρησιμοποιούμενες ποσότητες σιτηρών 
πέραν του ελάχιστου επιπέδου έως το επίπεδο αναφοράς. 
3.4.2. Η ΟΚΕ διερωτάται αν η επίδραση της πρότασης 
είναι επαρκής τόσο όσον αφορά το ελάχιστο ποσοστό όσο 
και το ύψος της πριμοδότησης. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE