EL    EL EL 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 18.1.2011 
SEC(2011) 68 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  
  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΤΟ 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
ΚΑΙ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  
 
Ανάπτυξη  της ευρωπαϊκής  διάστασης  στον  αθλητισ µό 
SEC(2011) 67 τελικό  
SEC(2011) 66 τελικό  
COM(2011) 12 τελικό  
EL 2   EL Η παρούσα  εκτίµηση αντικτύπου  συνοδεύει  την ανακοίνωση  της Επιτροπής  µε τίτλο  
«Ανάπτυξη  της ευρωπαϊκής  διάστασης  στον  αθλητισ µό». Μια συνοπτική  παρουσίαση  των 
βασικών  πτυχών  της εκτίµησης  αντικτύπου  παρατίθεται  κατωτέρω . 
Ιστορικό  
Το άρθρο  165 της Συνθήκης  για τη Λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (ΣΛΕΕ ) παρέχει  
στην  ΕΕ µια νέα αρµοδιότητα  για την υποστήριξη , τον συντονισ µό ή τη συµπλήρωση  της 
δράσης  των κρατών  µελών  στον  τοµέα του αθλητισ µού. Η Συνθήκη  καλεί  την ΕΕ να 
συµβάλλει  στην  προώθηση  των αθλητικών  θεµάτων  και προβλέπει  για την ΕΕ δράση  µε 
στόχο  την ανάπτυξη  της ευρωπαϊκής  διάστασης  στον  τοµέα του αθλητισ µού.  
Το άρθρο  165 της ΣΛΕΕ  περιέχει  επίσης  αναφορά  σε «δράσεις  ενθάρρυνσης » στον  τοµέα του 
αθλητισ µού, µε βάση  την οποία  η Επιτροπή  θα µπορούσε  να µελετήσει  το ενδεχό µενο να 
προτείνει  ένα νέο καθεστώς  των δαπανών  στο πλαίσιο  των τρεχουσών  δηµοσιονο µικών  
προοπτικών , όπως  ένα περιορισ µένο διετές  πρόγρα µµα ΕΕ για τον αθλητισ µό. Ενώ υπάρχει  
επίγνωση , εντός  της Επιτροπής , των υψηλών  προσδοκιών  εκ µέρους  των αθλητικών  
παραγόντων  όσον  αφορά  τη χρηµατοδοτική  στήριξη  από την ΕΕ, σύµφωνα  µε τις επιταγές  
της συνθήκης , µια ανάλυση  της σηµερινής  κατάστασης  οδήγησε  στο συµπέρασ µα ότι 
υπάρχουν  σηµαντικές  δηµοσιονο µικές και ουσιαστικές  δυσχέρειες  που δεν επιτρέπουν  την 
υποβολή  µιας τέτοιας  πρότασης  σ’ αυτό  το στάδιο . Πρώτον , το περιθώριο  που αποµένει στο 
σχετικό  κεφάλαιο  του προϋπολογισ µού της ΕΕ είναι  πολύ  περιορισ µένο. Εποµένως , δεν 
στάθηκε  δυνατό  να προταθεί  ένα κονδύλιο  που θα µπορούσε  να χορηγηθεί  για ένα πρώτο  
πρόγρα µµα ΕΕ για τον αθλητισ µό και να επιτρέψει  την επίτευξη  των στόχων  του. ∆εύτερον , 
οι συνεχιζό µενες προπαρασκευαστικές  δράσεις  2009 και 2010 στον  τοµέα του αθλητισ µού 
δεν έχουν  ακόµη αποτελέσει  αντικεί µενο ανεξάρτητης  αξιολόγησης  για να δικαιολογηθεί  η 
προστιθέ µενη αξία ΕΕ ενός προγρά µµατος. Μια εκτίµηση αντικτύπου  για ένα µελλοντικό  
πρόγρα µµα ΕΕ για τον αθλητισ µό (από το 2014), µ ε βάση  την αξιολόγηση  των σχετικών  
προπαρασκευαστικών  δράσεων  στον  τοµέα του αθλητισ µού, µπορεί  να ολοκληρωθεί  µόνον  
το 2011. Αυτές  οι εκτιµήσεις  οδήγησαν  τη Γ∆ Εκπαίδευση  και Πολιτισ µός να επανεξετάσει  
το αρχικό  σχέδιό  της για µια πρωτοβουλία  του 2010 που να συνδυάζει  µια πρόταση  πολιτικής  
µε ένα πρόγρα µµα δαπανών . 
Η εν λόγω  εκτίµηση αντικτύπου  ως εκ τούτου  διενεργείται  αποκλειστικά  και µόνο για µια 
πρωτοβουλία  πολιτικής  (ανακοίνωση ) µε σκοπό  την εφαρ µογή της Συνθήκης  της Λισαβόνας  
στον  τοµέα του αθλητισ µού. Βασίζεται  στις διατάξεις  της νέας συνθήκης  και σε ένα πλήθος  
πληροφοριών  που συλλέχθηκαν  µε την άτυπη  συνεργασία  της ΕΕ για τον αθλητισ µό κατά  τα 
τελευταία  χρόνια  και, ιδίως , στην  πείρα  που αποκτήθηκε  µε την εφαρ µογή της Λευκής  
Βίβλου  για τον Αθλητισ µό του 2007 και µέσω µιας ευρείας  διαδικασίας  διαβούλευσης  που 
διεξάχθηκε  το 2010. 
Ορισ µός του προβλή µατος  
Σε µια πρώτη  φάση , η αξιολόγηση  αντικτύπου  εξετάζει  την ανάγκη  για δράση  της ΕΕ, 
προσδιορίζοντας  τα κύρια  γενικά  και ειδικά  προβλή µατα που αντιµετωπίζει  ο αθλητισ µός σε 
επίπεδο  ΕΕ. Τα διαθέσι µα στοιχεία  δείχνουν  ότι είναι  δυνατόν  να προωθηθούν  οι θετικές  
αξίες  και επιδράσεις  του αθλητισ µού, ότι υπάρχουν  απειλές  που παρε µποδίζουν  τον τοµέα να 
βοηθήσει  την κοινωνία  και την οικονο µία και ότι η ανάπτυξη  του τοµέα του αθλητισ µού 
αντιµετωπίζει  ιδιαίτερες  προκλήσεις . 
EL 3   EL Ωστόσο , καµία στρατηγική  δεν έχει υπάρξει  µέχρι στιγµής για µια προσέγγιση  του τοµέα του 
αθλητισ µού σε επίπεδο  ΕΕ που να δεσµεύει την Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη µε βάση  µια 
κοινή  ατζέντα  και να είναι  σε θέση  να αντιµετωπίζει  τις προκλήσεις  µε ολοκληρω µένο τρόπο . 
Το πλήρες  δυνα µικό του αθλητισ µού να συµβάλει  στους  στρατηγικούς  στόχους  της ΕΕ στο 
κοινωνικό  και οικονο µικό πεδίο  παρα µένει µέχρι στιγµής ανεκ µετάλλευτο . 
Τα ειδικά  προβλή µατα και προκλήσεις  προσδιορίστηκαν  λαµβάνοντας  υπόψη  τις επιταγές  της 
συνθήκης  και την ανάγκη  να αντιµετωπιστούν  αποκλειστικά  και µόνο τα συναφή  σε επίπεδο  
ΕΕ προβλή µατα (επικουρικότητα ). Προσδιορίστηκαν  ως εξής:  
– Προκλήσεις  που έχουν  σχέση  µε τη θετική  επίδραση  του αθλητισ µού στη βελτίωση  της 
υγείας , στην  κοινωνία  και στην  εκπαίδευση :  
• Προβλή µατα υγείας  λόγω  έλλειψης  σωµατικής  άσκησης · 
• Κοινωνικός  αποκλεισ µός των µειονεκτουσών  οµάδων  και ανεκ µετάλλευτο  δυνα µικό του 
αθλητισ µού· 
• Έλλειψη  προσαρ µογής των συστη µάτων  ώστε  να συνδυάζουν  αθλητισ µό και εκπαίδευση · 
– Προκλήσεις  για βιώσι µες αθλητικές  δοµές: 
• Ανεπαρκής  υποστήριξη  της εθελοντικής  δραστηριότητας · 
• Τρέχουσες  και µελλοντικές  προκλήσεις  για τη βιώσι µη χρηµατοδότηση  του αθλητισ µού, 
επίσης  λαµβανο µένων  υπόψη  των ρυθµιστικών  αλλαγών  στα κράτη  µέλη στον  τοµέα των 
τυχερών  παιχνιδιών · 
• Ανεπαρκής  προστασία  των δικαιω µάτων  πνευµατικής  ιδιοκτησίας·  
– Η φαρµακοδιέγερση  ως απειλή  για τη σωµατική  και ηθική  ακεραιότητα  των αθλητών · 
– ∆ιακρίσεις  στον  αθλητισ µό λόγω  ιθαγενείας · 
– Ανεκ µετάλλευτο  πεδίο  βελτίωσης  του διαλόγου  σε επίπεδο  ΕΕ για τον αθλητισ µό· 
– ∆ιαπίστωση  έλλειψης  νοµικής σαφήνειας  όσον  αφορά  την εφαρ µογή της νοµοθεσίας  της 
ΕΕ στον  αθλητισ µό· 
– Ανεπαρκής  πληροφόρηση  σχετικά  µε τον αθλητισ µό στην  ΕΕ-27. 
Στόχοι  
Σε µια δεύτερη  φάση , η αξιολόγηση  του αντικτύπου  προσδιορίζει  τους στόχους  της 
σχεδιαζό µενης πρωτοβουλίας . Συνολικά , η σχεδιαζό µενη πρωτοβουλία  θα πρέπει  να 
αποσκοπεί  στη συµβολή  στους  πρωταρχικούς  στόχους  της ΕΕ που καθορίζονται  στη 
στρατηγική  «Ευρώπη  2020» όσον  αφορά  τη βιώσι µη ανάπτυξη , την καταπολέ µηση της 
ανεργίας , την ενίσχυση  της κοινωνικής  ένταξης  και την προαγωγή  της Ευρώπης  των πολιτών . 
Από άποψη  στρατηγικής , η σχεδιαζό µενη πρωτοβουλία  θα πρέπει  να αποσκοπεί  στην  παροχή  
στην  Επιτροπή  και στα κράτη  µέλη ενός πλαισίου  για δραστηριότητες  σε επίπεδο  ΕΕ στον  
EL 4   EL τοµέα του αθλητισ µού το οποίο  θα πρέπει  να προβλέπει  δράσεις  που πρέπει  να διενεργούνται  
µε βάση  το άρθρο  165 της ΣΛΕΕ . 
Σύµφωνα  µε τις συγκεκρι µένες προκλήσεις  που έχουν  προσδιοριστεί , η αξιολόγηση  του 
αντικτύπου  αναλύει  τους ειδικούς  στόχους  που η σχεδιαζό µενη πρωτοβουλία  αποσκοπεί  να 
επιτύχει : 
– Προαγωγή  της θετικής  επίδρασης  του αθλητισ µού στη βελτίωση  της υγείας , στην  κοινωνία  
και στην  εκπαίδευση · 
– Υποστήριξη  αθλητικών  δοµών µε βάση  την εθελοντική  δραστηριότητα · 
– Προστασία  της σωµατικής  και ηθικής  ακεραιότητας  των αθλητών · 
– Προαγωγή  της εντιµότητας  και του ανοικτού  χαρακτήρα  των αθλητικών  αναµετρήσεων · 
– Βελτίωση  του διαλόγου  και της συνεργασίας  µε αθλητικούς  παράγοντες · 
– Βελτίωση  της κατανόησης  της εφαρ µογής της νοµοθεσίας  της ΕΕ στον  αθλητισ µό· 
– Υποστήριξη  µιας βάσης  γνώσεων  για τον αθλητισ µό στην  ΕΕ-27. 
Στο πλαίσιο  αυτού  του κεφαλαίου , η εκτίµηση αντικτύπου  αναλύει  περαιτέρω  κατά  πόσον  η 
δράση  της ΕΕ δικαιολογείται  βάσει  της αρχής  της επικουρικότητας  και περιγράφει  την 
προστιθέ µενη αξία ΕΕ στη σχεδιαζό µενη πρωτοβουλία . 
Σύµφωνα  µε τις επιταγές  της συνθήκης  και εφόσον  τα κράτη  µέλη έχουν  πλήρη  αρµοδιότητα  
στον  τοµέα του αθλητισ µού, η πρωτοβουλία  της ΕΕ δεν αντικαθιστά  τη δράση  των κρατών  
µελών , αλλά  προτείνει  επιπλέον  δράση  µε πλήρη  σεβασ µό της αρχής  της επικουρικότητας  και 
σε τοµείς όπου  η πείρα  έχει δείξει  ότι η πρόοδος  στην  αντιµετώπιση  των προκλήσεων  που 
έχουν  προσδιοριστεί  δεν µπορεί  να επιτευχθεί  επαρκώς  από τα κράτη  µέλη στο πλαίσιο  των 
εθνικών  συνταγ µατικών  συστη µάτων  τους. Η σχεδιαζό µενη πρωτοβουλία  δεν θα υπερβαίνει  
αυτό  που είναι  αναγκαίο  για την επίτευξη  των καθορισ µένων  στόχων , αλλά  θα λαµβάνει  
υπόψη  τις απαιτήσεις  της αρχής  της αναλογικότητας  και τις επιταγές  της συνθήκης , η οποία  
αποκλείει  την εναρ µόνιση  και προβλέπει  µόνο ήπια µέσα για τη δράση  σε επίπεδο  ΕΕ. Η 
σχεδιαζό µενη πρωτοβουλία  της ΕΕ θα υλοποιηθεί  βάσει  των υφιστα µένων  εθνικών  και 
ευρωπαϊκών  δοµών.  
Όσον  αφορά  το σκεπτικό  για την ευρωπαϊκή  προστιθέ µενη αξία, η ΕΕ ενεργεί  ως καταλύτης , 
προκει µένου να αυξηθεί  ο αντίκτυπος  της εθνικής  δράσης  προς  το συµφέρον  του αθλητισ µού. 
Η πρωτοβουλία  σε επίπεδο  ΕΕ θα επιτρέψει  την ανάπτυξη  δραστηριοτήτων  που δηµιουργούν  
δεσµούς µεταξύ  των διαφόρων  οργανώσεων  και φορέων  εντός  και εκτός  του τοµέα του 
αθλητισ µού, συµπεριλα µβανο µένων  ιδίως  των δηµόσιων  αρχών  σε ευρωπαϊκό , εθνικό , 
περιφερειακό  και τοπικό  επίπεδο , των αθλητικών  οργανώσεων , των οργανώσεων  που 
σχετίζονται  µε τον αθλητισ µό και των εκπαιδευτικών  ιδρυµάτων . Η εν λόγω  δράση  θα 
οδηγήσει  στην  ανταλλαγή  τεχνογνωσίας  και ορθών  πρακτικών  σε διάφορους  τοµείς που 
σχετίζονται  µε τον αθλητισ µό και τη σωµατική  άσκηση  (π.χ. υγεία , εκπαίδευση , κοινωνική  
ένταξη ). Η ΕΕ µπορεί  µε τον τρόπο  αυτό  να παράσχει  ευκαιρίες  για συνεργασία  των 
ενδιαφερο µένων  µερών  οι οποίες  δεν θα είχαν  παρουσιαστεί  χωρίς  τη δράση  της ΕΕ.  
EL 5   EL Επιλογές  πολιτικής  
Σε µια τρίτη  φάση , η εκτίµηση αντικτύπου  προβαίνει  σε τρεις  επιλογές  πολιτικής  που 
αντιπροσωπεύουν  τα πιθανά  σύνολα  µέσων  για την επίτευξη  των στόχων  που καθορίζονται : 
• Επιλογή  A: Συνεργασία  µε βάση  τη Λευκή  Βίβλο  2007 για τον Αθλητισ µό (βασικό  
σενάριο )· 
• Επιλογή  Β: Ορισ µός ενός µεσοπρόθεσ µου στρατηγικού  πλαισίου  για τη συνεργασία  στον  
τοµέα του αθλητισ µού, που να βασίζεται  σε µια νέα ατζέντα  ΕΕ για τον αθλητισ µό 
(πλαίσιο  + νέα ατζέντα )· 
• Επιλογή  Γ: Ορισ µός ενός µακροπρόθεσ µου στρατηγικού  πλαισίου  πολιτικής , που να 
βασίζεται  στη δηµιουργία  µιας ανοικτής  µεθόδου  συντονισ µού στον  τοµέα του 
αθλητισ µού (µακροπρόθεσ µο πλαίσιο  + ΑΜΣ ). 
Εκτί µηση αντικτύπου  
Στο επόµενο κεφάλαιο , καθε µία από τις τρεις  επιλογές  πολιτικής  εκτιµάται σε σχέση  µε:  
(1) τον αναµενόµενο οικονο µικό, κοινωνικό  και περιβαλλοντικό  αντίκτυπό  της, καθώς  
και τον πλέον  σηµαντικό  αντίκτυπό  της από άποψη  δυνατότητας  υλοποίησης  και 
µεγέθους · 
(2) την αποδοτικότητά  της, για την οποία  λαµβάνεται  υπόψη  η σχέση  µεταξύ  εισροών  και 
επιθυ µητού  αντικτύπου  και η εκτίµηση της ικανότητας  της Επιτροπής  να υλοποιήσει  
το έργο· 
(3) την αποτελεσ µατικότητά  της, για την οποία  λαµβάνεται  υπόψη  η δυνατότητα  
επίτευξης  των στόχων  που η πρωτοβουλία  επιδιώκει · 
(4) τη συνέπεια  προς  τους πρωταρχικούς  στόχους  της πολιτικής  της ΕΕ. 
α) Κοινός  για όλες τις επιλογές  είναι  ο θετικός  κοινωνικός  και, σε µικρότερο  βαθµό, ο 
οικονο µικός αντίκτυπος  που θα µπορούσε  γενικά  να αναµένεται  από τα µέτρα σε επίπεδο  ΕΕ, 
τα οποία  αποσκοπούν  στην  προαγωγή  των κοινωνικών  λειτουργιών  του αθλητισ µού µέσω της 
δράσης  σε καίριας  σηµασίας  τοµείς, δηλαδή  των λειτουργιών  που συµβάλλουν  στη θετική  
επίδραση  της σωµατικής  αγωγής  στη βελτίωση  της υγείας , στην  κοινωνική  ένταξη , στην  
εκπαίδευση  και την κατάρτιση  και στην  εθελοντική  δραστηριότητα  (δηλ. που συµβάλλουν  
στη διαµόρφωση  κοινωνιών  υγιέστερων  και χωρίς  αποκλεισ µούς, καθώς  και στη βελτίωση  
της απασχολησι µότητας ). Οι στρατηγικά  προσανατολισ µένες και συντονισ µένες προσεγγίσεις  
πολιτικής , σύµφωνα  µε τις επιλογές  Β και Γ και, ιδίως , την ΑΜΣ  (επιλογή  Γ) είναι  πιθανόν  να 
ενισχύσουν  αυτά  τα θετικά  αποτελέσ µατα. Περαιτέρω  πολιτικές  προσπάθειες  για την 
καταπολέ µηση της φαρµακοδιέγερσης  µε τη συµµετοχή  των ενδιαφερο µένων  µερών  σε 
εθνικό , ευρωπαϊκό  και διεθνές  επίπεδο  είναι  πιθανόν  να έχουν  έµµεσα θετικά  αποτελέσ µατα 
όσον  αφορά  µια βελτιω µένη εικόνα  του αθλητισ µού στην  κοινωνία  και την αξιοπιστία  των 
αθλητικών  αγώνων . 
Μια νέα δράση  που αποσκοπεί  στο συντονισ µό της πολιτικής  σε άλλους  τοµείς, όπως  η 
στήριξη  των δοµών του αθλητισ µού (π.χ. µια δράση  που αποσκοπεί  στη διασφάλιση  βιώσι µης 
χρηµατοδότησης  του λαϊκού  αθλητισ µού) έχει ενδεχο µένως  θετικό  οικονο µικό αντίκτυπο  που 
συµβάλλει  σε πιο σταθερές  και καλύτερα  προσαρ µοσµένες δοµές του αθλητισ µού στις όλο 
EL 6   EL και πιο ανταγωνιστικές  αγορές  και µπορεί  να βελτιώσει  την ποιότητα  των υπηρεσιών  του 
αθλητισ µού, ούτως  ώστε  να µπορεί  να διασφαλίζεται  η πρόσβαση  των πολιτών  στις τοπικές  
δοµές του αθλητισ µού. Οι πολιτικές  προσεγγίσεις  για την αντιµετώπιση  των διακρίσεων  στον  
αθλητισ µό (π.χ. δράση  στον  τοµέα της ελεύθερης  κυκλοφορίας  των αθλητών ), µπορούν  να 
έχουν  θετικό  αντίκτυπο  στη λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς  και µπορούν  επίσης  να 
συµβάλλουν  στην  αποφυγή  των διακρίσεων  µεταξύ  των πολιτών  της ΕΕ. Η δράση  µέσω 
πολιτικής  µε στόχο  την µεγαλύτερη  νοµική σαφήνεια  όσον  αφορά  τους κανόνες  για τον 
αθλητισ µό, µέσω µιας µεγαλύτερης  κατανόησης  της εφαρ µογής της νοµοθεσίας  της ΕΕ για 
τον αθλητισ µό χάρη  σε µια ειδική  καθοδήγηση  σε επίπεδο  ΕΕ, είναι  πιθανόν  να έχει θετικό  
αντίκτυπο  στη λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς , δεδοµένου ότι µπορεί  να βοηθήσει  τον 
τοµέα του αθλητισ µού να αναπτύσσει  τις δραστηριότητές  του µέσα σε ένα υγιές  νοµικό 
πλαίσιο . Μπορεί  επίσης  να βοηθήσει  στην  αποφυγή  εντάσεων  µεταξύ  των διαφόρων  φορέων  
ή συγκρούσεων  µε την εθνική  νοµοθεσία . Η υποστήριξη  που αποσκοπεί  στη βελτίωση  των 
δοµών διαλόγου  και συνεργασίας  µε την ΕΕ µπορεί  να οδηγήσει  σε καλύτερη  συνεργασία  µε 
τα ενδιαφερό µενα µέρη, καθώς  και στην  επίτευξη  διαφανών  διαδικασιών  χωρίς  
αποκλεισ µούς. Η εµπειρία  από άλλους  τοµείς, π.χ. τους τοµείς της εκπαίδευσης , του 
πολιτισ µού, της νεολαίας , δείχνει  ότι η πολιτική  υποστήριξη  για την ανάπτυξη  µιας βάσης  
τεκµηρίωσης  για την ΕΕ-27 µπορεί  να οδηγήσει  στη χάραξη  καλύτερα  τεκµηριω µένων  
εθνικών  και ευρωπαϊκών  πολιτικών  µε βάση  τη σθεναρή  οικονο µική ανάλυση , για 
παράδειγ µα όσον  αφορά  τις αποφάσεις  για τις δηµόσιες  δαπάνες  ή τις επενδύσεις . Η 
πρόσβαση  στην  πληροφόρηση  επαρκούς  ποιότητας  µπορεί  επίσης  να ωφελήσει  και άλλους  
παράγοντες , όπως  τις αθλητικές  οργανώσεις , οι οποίες  πρέπει  να εξασφαλίζουν  χρηστή  
οικονο µική διαχείριση  των δραστηριοτήτων  τους.  
Όσον  αφορά  τις περιβαλλοντικές  συνέπειες , η έκθεση  αναγνωρίζει  ότι ο αθλητισ µός, ιδίως  οι 
µεγάλες  αθλητικές  εκδηλώσεις , µπορεί  σε κάποιο  βαθµό να επηρεάζουν  αρνητικά  το 
περιβάλλον . Όλες  οι επιλογές  πολιτικής , αν και σε διαφορετικό  βαθµό, µπορούν  ενδεχο µένως  
να προωθήσουν  προσεγγίσεις  φιλικές  προς  το περιβάλλον . 
Καθε µία από τις επιλογές  στη συνέχεια  αξιολογείται  όσον  αφορά  τη δυνατότητα  υλοποίησης , 
καθώς  και το µέγεθος , των πλέον  σηµαντικών  και επιθυ µητών  θετικών  αποτελεσ µάτων . Έχει 
διαπιστωθεί  ότι τα σηµαντικότερα  αποτελέσ µατα έχουν  τρεις  πτυχές : βελτίωση  της δηµόσιας  
υγείας , της κοινωνικής  ένταξης  των µειονεκτουσών  οµάδων , καθώς  και συµβολή  στην 
απασχολησι µότητα  και την απασχόληση . Κατά  κανόνα  διαπιστώθηκε  ότι η δυνατότητα  
υλοποίησης  και το µέγεθος  είναι  µεγαλύτερα  για τις επιλογές  Β και Γ από ό,τι για την επιλογή  
Α δεδοµένου του στρατηγικού  πολιτικού  πλαισίου  και των νέων  δράσεων  που προβλέπονται  
στο πλαίσιο  των εν λόγω  επιλογών , σε σύγκριση  µε το βασικό  σενάριο .  
β) Η αποδοτικότητα  της επιλογής  Α, κρίθηκε  πολύ  χαµηλή, παρά  τη θετική  αξιολόγηση  της 
επίδρασής  της στους  ανθρώπινους  πόρους  και παρά  το γεγονός  ότι η Επιτροπή  θα είχε τη 
συστη µική ικανότητα  να την υλοποιήσει . Ο λόγος  για την εκτίµηση αυτή  είναι  η µεγάλη  
πιθανότητα  να µην έχει η εν λόγω  επιλογή  τον επιθυ µητό αντίκτυπο  και το γεγονός  ότι η 
απλή  συνέχιση  των τρεχουσών  δραστηριοτήτων  φαίνεται  να είναι  δύσκολο  να δικαιολογηθεί  
βάσει  της νέας εντολής  της συνθήκης  που ζητά ρητώς  δραστηριοποίηση  της ΕΕ στον  τοµέα 
του αθλητισ µού. Σε αντίθεση  µε την επιλογή  Α, η επιλογή  Γ απαιτεί  αναλογικά  υψηλές  
εισροές  από άποψη  ανθρώπινου  δυνα µικού, ενώ η πιθανότητα  να έχει η επιλογή  αυτή  τον 
επιθυ µητό αντίκτυπο  είναι  από υψηλή  έως πολύ  υψηλή . Πρέπει  εποµένως  να συναχθεί  ότι η 
αποδοτικότητα  της επιλογής  Γ είναι  µεγαλύτερη  σε σχέση  µε τη βασική  επιλογή . Όσον  αφορά  
τη δυνατότητα  υλοποίησης , δεν υπάρχει  µέχρι σήµερα εµπειρία  δροµολόγησης  µιας ανοικτής  
µεθόδου  συντονισ µού σε ένα νέο τοµέα οριζόντιας  πολιτικής  όπως  ο αθλητισ µός. Σ’ αυτό  το 
πρώι µο στάδιο  της επίση µης συνεργασίας  σε επίπεδο  ΕΕ στον  τοµέα του αθλητισ µού, δεν 
EL 7   EL υπάρχουν  ακόµη επαρκή  στοιχεία  για την επίτευξη  συναίνεσης  σχετικά  µε µια ΑΜΣ . Η 
δυνατότητα  υλοποίησης  της επιλογής  Γ, εποµένως , κρίθηκε  υποδεέστερη  σε σχέση  µε τη 
βασική . Η αξιολόγηση  της αποδοτικότητας  της επιλογής  Β καταλήγει  σε πιο ισορροπη µένο 
αποτέλεσ µα, όσον  αφορά  τη σχέση  τόσο  µεταξύ  των αντικτύπων  (υψηλή  πιθανότητα  
επίτευξης  του επιθυ µητού  αντικτύπου ) όσο και µεταξύ  των εισροών  (δεν υπάρχουν  ανάγκες  
για επιπλέον  ανθρώπινους  πόρους ). Επιπλέον , η δυνατότητα  υλοποίησής  της βαθµολογήθηκε  
πολύ  υψηλά  σε σχέση  µε τη βασική , καθώς  οι κυβερνήσεις  και τα ενδιαφερό µενα µέρη 
δήλωσαν  ότι υποστηρίζουν  την προσέγγιση  που προτείνεται  στο πλαίσιο  της επιλογής  B. Η 
συνολική  αποδοτικότητα  της επιλογής  Β, εποµένως , έλαβε  την υψηλότερη  βαθµολογία  
µεταξύ  των επιλογών . 
γ) Όσον  αφορά  την αποτελεσ µατικότητά  της, κάθε  επιλογή  έχει αξιολογηθεί  σε σχέση  µε τον 
στρατηγικό  στόχο  (νέα στρατηγική  προσέγγιση  της συνεργασίας  σε επίπεδο  ΕΕ στον  
αθλητισ µό), καθώς  και τους επτά ειδικούς  στόχους  που η πρωτοβουλία  επιδιώκει . Η επιλογή  
Α δεν ανταποκρίνεται  στον  στρατηγικό  στόχο  και συµβάλλει  µόνο σε πολύ  περιορισ µένο 
βαθµό στην  επίτευξη  των ειδικών  στόχων . Οι επιλογές  Β και Γ, µέσω της δηµιουργίας  ενός 
ενωσιακού  πλαισίου  για τον αθλητισ µό, µπορούν  να επιτύχουν  τον στρατηγικό  στόχο . Όσον  
αφορά  την επίτευξη  των στόχων  που σχετίζονται  µε βασικούς  τοµείς στους  οποίους  µια ΑΜΣ  
έχει τις µεγαλύτερες  δυνατότητες  να υλοποιηθεί , η αποτελεσ µατικότητα  της επιλογής  Γ 
λαµβάνει  υψηλότερη  βαθµολογία  από εκείνη  της επιλογής  B. Οµοίως, µέσα από στοχευ µένες 
δράσεις  που προβλέπονται  στην  ατζέντα  της ΕΕ για τους τοµείς που επιδιώκουν  στόχους  
σχετικούς  µε τη εντιµότητα  και την ελεύθερη  πρόσβαση  στους  αθλητικούς  αγώνες , το 
διάλογο  και τη συνεργασία  στον  τοµέα του αθλητισ µού, καθώς  τη µεγαλύτερη  σαφήνεια  ως 
προς  την εφαρ µογή του δικαίου  της ΕΕ στον  τοµέα του αθλητισ µού, η επιλογή  B πρέπει  να 
βαθµολογηθεί  υψηλότερα  από ό,τι η επιλογή  Γ. Από άποψη  συγκεντρωτικής  βαθµολογίας , η 
πιθανότητα  της επιλογής  Γ να επιτύχει  τους στόχους  αξιολογείται  ως κάπως  υψηλότερη  από 
εκείνη  της επιλογής  Β. 
δ) Η συνέπεια  των επιλογών  εκτιµάται σε σχέση  µε τους πρωταρχικούς  στόχους  της 
στρατηγικής  «Ευρώπη  2020», της στρατηγικής  της ΕΕ για την υγεία  και της λειτουργίας  της 
εσωτερικής  αγοράς  Η επιλογή  Α, δεδοµένης της έλλειψης  κάθε  νέας δράσης , δεν θεωρείται  
ότι είναι  συνεπής  µε τους πρωταρχικούς  στόχους . Οι επιλογές  Β και Γ συµβάλλουν  και οι δύο 
στην  ανάπτυξη  και την απασχόληση , στη δηµόσια υγεία , καθώς  και στην  εσωτερική  αγορά . 
Υποτίθεται  ότι µια µακροπρόθεσ µη πολιτική  προσέγγιση  που προβλέπει  µια ΑΜΣ  είναι  
ελαφρώς  συνεπέστερη  προσέγγιση  για την επίτευξη  γενικών  στόχων  της πολιτικής  της ΕΕ, 
ιδιαίτερα  εκείνων  που έχουν  σχέση  µε την Ευρώπη  2020 (βοηθώντας  τον τοµέα του 
αθλητισ µού να αναπτύξει  πλήρως  το δυνα µικό του ανάπτυξης  και δηµιουργίας  θέσεων  
απασχόλησης ). Εποµένως , η επιλογή  Γ είναι  ελαφρώς  συνεπέστερη  σε σύγκριση  µε την 
επιλογή  B. 
Σύγκριση  των επιλογών  / προτι µώµενη επιλογή  
Το επόµενο κεφάλαιο  της έκθεσης  συνοψίζει  τη σύγκριση  των επιλογών  σύµφωνα  µε τα 
τέσσερα  κριτήρια  µε βάση  την εκτίµηση του αντικτύπου , της αποδοτικότητας , της 
αποτελεσ µατικότητας  και της συνέπειας . 
• Ο θετικός  οικονο µικός και κοινωνικός  αντίκτυπος  των επιλογών  Β και Γ είναι  πιθανό  να 
είναι  ο ίδιος , ενώ η νέα ατζέντα  της ΕΕ, που προβλέπεται  σύµφωνα  µε την επιλογή  Β, 
φαίνεται  ιδιαίτερα  ευνοϊκή  για την προώθησή  τους. Το επίπεδο  του αντικτύπου  αναµένεται  
να είναι  ελαφρώς  υψηλότερο  για την επιλογή  Γ, που θα οδηγούσε  σε µια ΑΜΣ  για 
EL 8   EL ορισµένους  βασικούς  τοµείς της συνεργασίας  σε επίπεδο  ΕΕ στον  τοµέα του αθλητισ µού 
(π.χ. σωµατική  άσκηση  για τη βελτίωση  της υγείας ). 
• Όσον  αφορά  την αποδοτικότητα , η επιλογή  Α πρέπει  να λάβει  πολύ  χαµηλή βαθµολογία . 
Παρά  το πολύ  υψηλότερο  επίπεδο  εισροών , η επιλογή  Γ ενδέχεται  να είναι  πιο αποδοτική  
σε σύγκριση  µε τη βασική , αλλά  είναι  πιο δύσκολο  να υλοποιηθεί . Η επιλογή  Β είναι  πιο 
αποδοτική  σε σύγκριση  µε τη βασική  και πιο αποδοτική  από ό,τι η επιλογή  Γ. Επιπλέον , η 
δυνατότητα  της Επιτροπής  να επιτύχει  τον επιθυ µητό αντίκτυπο  επιτυγχάνει  την 
υψηλότερη  βαθµολογία  στο πλαίσιο  της επιλογής  B. 
• Όσον  αφορά  την αποτελεσ µατικότητα , η επιλογή  Α δεν µπορεί  να εγγυηθεί  την επίτευξη  
των στόχων , ενώ οι επιλογές  Β και Γ επιτυγχάνουν  και οι δύο το στρατηγικό  και τους 
ειδικούς  στόχους . Η επιλογή  Γ ενδέχεται  να παράγει  ελαφρώς  καλύτερα  αποτελέσ µατα. 
• Όσον  αφορά  το κριτήριο  της συνέπειας , η επιλογή  Α δεν καταλήγει  στην  επίτευξη  των 
πρωταρχικών  κοινωνικών  και οικονο µικών  στόχων  της ΕΕ, ενώ οι επιλογές  Β και Γ 
µπορούν  και οι δύο να συµβάλουν  σηµαντικά  σ’ αυτό . Η επιλογή  Γ, που προβλέπει  µια 
ΑΜΣ , θεωρείται  το καταλληλότερο  µέσο. 
Η εκτίµηση αντικτύπου  καταλήγει  στο συµπέρασ µα ότι η επιλογή  Β είναι  ο καταλληλότερος  
τρόπος  για την αντιµετώπιση  των προκλήσεων  που αντιµετωπίζει  ο αθλητισ µός στην  ΕΕ και 
για την εφαρ µογή των διατάξεων  του άρθρου  165 της ΣΛΕΕ  για τον αθλητισ µό. Η επιλογή  Β 
είναι  η πιο ισορροπη µένη επιλογή  και αυτή  που είναι  πιθανόν  να προσφέρει  το µέγιστο  
καθαρό  όφελος  σ’ αυτή  τη φάση  της ανάπτυξης  της ευρωπαϊκής  διάστασης  στον  τοµέα του 
αθλητισ µού. 
Με αυτή  τη βάση , η Επιτροπή  θα προτείνει  µια ανακοίνωση  για τον καθορισ µό ενός πλαισίου  
πολιτικής  για τη συνεργασία  στον  τοµέα του αθλητισ µού σε επίπεδο  ΕΕ, καθώς  και µια νέα 
ατζέντα  της ΕΕ για τον αθλητισ µό. Η ανακοίνωση  θα πρέπει  να αναγγέλλει  επίσης  µια 
εκτίµηση αντικτύπου  για κάθε  πιθανό  πρόγρα µµα ΕΕ για τον αθλητισ µό από το 2014 και 
µετά, ώστε  να συµπληρώνεται  το πλαίσιο  συνεργασίας . 
Παρακολούθηση  και αξιολόγηση  
Τέλος , η εκτίµηση αντικτύπου  παρουσιάζει  µια επισκόπηση  των σχεδιαζό µενων  µέτρων  όσον  
αφορά  την παρακολούθηση  και την αξιολόγηση , κυρίως  µε την καταγραφή  ενός πρώτου  
συνόλου  βασικών  δεικτών  της προόδου  της επίτευξης  των γενικών  και ειδικών  στόχων  που 
επιδιώκονται  µε την προτεινό µενη πρωτοβουλία  (επιλογή  Β). Στο προτεινό µενο πλαίσιο  ΕΕ 
για τη συνεργασία  στον  τοµέα του αθλητισ µού θα περιλα µβάνεται  µια αξιολόγηση  στη 
διάρκεια  του 2015, η οποία  θα πρέπει  να δώσει  την ευκαιρία  για την εξέταση  του 
ενδεχό µενου της εισαγωγής  µιας ΑΜΣ  για ορισµένες πτυχές  της συνεργασίας  στον  τοµέα του 
αθλητισ µού σε επίπεδο  ΕΕ.