***** ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 26.07.1995 
COM(95) 227 τελικό 
95/0221 (COD) 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΕΠΙ ΤΟΥ ΣΥΝΟΛΟΥ ΤΩΝ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΠΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ 
ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΤΑΧΥΔΡΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ 
Πρόταση 
ΟΔΗΠΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
που αφορά κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη των κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών 
και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών 
(υποβληθείσες από την Επιτροπή) 

(1) 
(2) 
(3) 
(4) ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΕΠΙ ΤΟΥ ΣΥΝΟΛΟΥ ΤΩΝ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ 
ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΤΑΧΥΔΡΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ 
Οι ταχυδρομικές υπηρεσίες αποτελούν βασικό μέσο επικοινωνίας και εμπορίου 
και είναι, συνεπώς, ζωτικής σημασίας για πολλές κοινωνικές και οικονομικές 
δραστηριότητες ανά την Κοινότητα. Στην Κοινότητα, οι ταχυδρομικές 
υπηρεσίες παράγουν περίπου το 1,3% του ΑΕΠ και απασχολούν περίπου 
1,8 εκατομμύρια εργαζόμενους από τους οποίους 1,4 εκατ. απασχολούνται από 
τους δημόσιους ταχυδρομικούς φορείς εκμετάλλευσης. Οι ταχυδρομικές 
υπηρεσίες στην Κοινότητα περιλαμβάνουν 80 δισεκατομμύρια αποστολές ανά 
έτος, εκ των οποίων 3 δισεκατομμύρια είναι ενδοκοινοτική διασυνοριακή 
αλληλογραφία. Ενας αποτελεσματικός τομέας ταχυδρομικών υπηρεσιών στην 
Ευρώπη πρέπει να θεωρείται σημαντική προϋπόθεση για την περαιτέρω 
ανάπτυξη της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης στην Ευρωπαϊκή 
οικονομία. Είναι υψίστης σημασίας η εγγύηση σε ολόκληρη την Κοινότητα η 
διατήρηση καθολικής υπηρεσίας προσιτής σε όλους τους πολίτες σε προσιτές 
τιμές. Η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς στον τομέα των ταχυδρομικών 
υπηρεσιών απαιτεί την περαιτέρω ανάπτυξη των κοινοτικών ταχυδρομικών 
υπηρεσιών και, ιδιαίτερα, την υλοποίηση των θεμελιωδών αρχών της 
ελευθερίας στην παροχή υπηρεσιών και την εγκατάσταση. Είναι επομένως 
βασικό, ο ανταγωνισμός να μπορέσει να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο και σε 
αυτό τον τομέα της οικονομίας και να υπάρξει ισότιμη μεταχείριση όλων των 
εμπλεκόμενων οικονομικών παραγόντων. 
Στο "Πράσινο Βιβλίο σχετικά με την ανάπτυξη μίας ενιαίας αγοράς των 
υπηρεσιών ταχυδρομείου"0] της Επιτροπής, της 11ης Ιουνίου 1992 και στις 
δημόσιες διαβουλεύσεις που ακολούθησαν και οδήγησαν στην Ανακοίνωση της 
Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο κατευθυντηρίων 
γραμμών για την ανάπτυξη κοινοπκων υπηρεσιών ταχυδρομεία(2) της 
2ας Ιουνίου 1993, εντοπίστηκε ένας αριθμός προβλημάτων που απαιτούν δράση 
σε Κοινοτικό επίπεδο. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, με τα τρία ψηφίσματα του, 
της 22ας Ιανουαρίου, της 25ης Ιουνίου και της 29ης Οκτωβρίου 1993 και 
14ης Ιουλίου 1995, κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για τον τομέα 
αυτό(3). Το Συμβούλιο, με το ψήφισμα του της 7ης Φεβρουαρίου 1994 για την 
ανάπτυξη κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών(4), κάλεσε την Επιτροπή να 
προτείνει τα απαραίτητα μέτρα για την εφαρμογή μιας κοινοτικής πολιτικής 
στις ταχυδρομικές υπηρεσίες. Τα μέτρα αυτά πρέπει να αναφέρονται 
συγκεκριμένα στον ορισμό της καθολικής υπηρεσίας, τις υποχρεώσεις των 
παρεχόντων καθολική υπηρεσία, τον ορισμό των υπηρεσιών που ενδέχεται να 
προορίζονται αποκλειστικά για τους παρέχοντες την καθολική υπηρεσία, την 
ποιότητα της καθολικής υπηρεσίας και την απαιτούμενη τεχνική τυποποίηση. 
Το Συμβούλιο έδωσε έμφαση στο ότι τα μέτρα αυτά πρέπει να είναι διαφανή, 
απλά και εύχρηστα, ώστε να εξασφαλιστούν οι καλύτερες δυνατές συνθήκες 
παρακολούθησης και εφαρμογής. 
COM(91) 476 τελικό 
COM(93) 247 τελικό 
ΕΕ C 42, 15.02.1993, σ. 240, C 194, 19.07.1993, σ. 397, C 315, 22.11.1993, 
σ. 643 
EEC 48, 16.02.1994, σ. 3 
3. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το 
Συμβούλιο, την Κοινωνική και Οικονομική Επιτροπή και την Επιτροπή των 
Περιφερειών τη συνημμένη δέσμη μέτρων που αποτελεί "Πρόταση για Οδηγία 
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με σκοπό την καθιέρωση 
κοινών κανόνων για την ανάπτυξη των Κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών" και 
τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών και σχέδιο 
"ανακοίνωσης για την εφαρμογή των κανονισμών περί ανταγωνισμού στον 
τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών και, ιδιαίτερα, για την εκτίμηση ορισμένων 
κρατικών μέτρων σχετικών με τις ταχυδρομικές υπηρεσίες". Η δέσμη αυτή 
αποτελεί μία ολοκληρωμένη προσέγγιση για την καθιέρωση, για πρώτη φορά 
σε κοινοτικό επίπεδο, καθολικής ταχυδρομικής υπηρεσίας και για τη σταδιακή 
ελευθέρωση και το άνοιγμα της ταχυδρομικής αγοράς σε μεγαλύτερο 
ανταγωνισμό. Αυτό θα υλοποιηθεί σε δύο στάδια, ώστε να δοθεί στους 
παρέχοντες αυτή την υπηρεσία επαρκής χρόνος προκειμένου να 
προσαρμοστούν στη νέα κατάσταση. Τα μέτρα εναρμόνισης στον ταχυδρομικό 
τομέα θα πρέπει να συμβαδίζουν με τη σταδιακή ελευθέρωση, όπως ζητήθηκε 
από το Συμβούλιο. 
Και τα δύο κείμενα, η προτεινόμενη οδηγία και το σχέδιο ανακοίνωσης, είναι 
συμπληρωματικά μεταξύ τους. Ενώ η προτεινόμενη οδηγία θα παρέχει ένα 
εναρμονισμένο ρυθμιστικό πλαίσιο, σε Κοινοτικό επίπεδο, για τον τομέα των 
ταχυδρομικών υπηρεσιών, η ανακοίνωση επιχειρεί να δώσει στους δρώντες σε 
αυτό το τομέα την απαραίτητη σαφήνεια σχετικά με την εφαρμογή των 
κανόνων της Συνθήκης. Θα διευκολύνει τα κράτη μέλη και τις επιχειρήσεις τους 
να εκτιμήσουν το κατά πόσον οι ιδιαίτεροι κανόνες συμπεριφοράς τους είναι 
συνεπείς με τους όρους της Συνθήκης, ειδικά με αυτούς για τον ανταγωνισμό, 
την ελευθερία παροχής υπηρεσιών και την ελευθερία εγκατάστασης. Και τα 
δύο κείμενα, η πρόταση για την οδηγία και το σχέδιο ανακοίνωσης, βασίστηκαν 
στα αποτελέσματα των δημοσίων διαβουλεύσεων που ακολούθησαν την 
υποβολή της Πράσινης Βίβλου της Επιτροπής καθώς επίσης στους στόχους 
που τέθηκαν με την Απόφαση του Συμβουλίου της 7ης Φεβρουαρίου 1994, και 
είναι πλήρως σύμφωνοι με την αρχή της επικουρικότητας. 
4. Η προτεινόμενη οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, 
βασισμένη στο Αρθρο 100Α της Συνθήκης της ΕΚ στοχεύει στην εισαγωγή 
εναρμονισμένων όρων για τις καθολικές ταχυδρομικές υπηρεσίες, τις 
υπηρεσίες που προορίζονται θα παρέχονται αποκλειστικά από τους φορείς 
παροχής καθολικής υπηρεσίας, στη βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών, 
την προώθηση της τυποποίησης και σε σχετικά θέματα. 
Η προτεινόμενη οδηγία προβλέπει την παροχή ελάχιστης καθολικής υπηρεσίας 
σε όλη την έκταση της Κοινότητας και σε όλους τους πολίτες, ανεξάρτητα από 
το σημείο που βρίσκονται, σε προσιτές τιμές και την εγγύηση υψηλού επιπέδου 
ποιότητας σε όλους τους χρήστες της καθολικής υπηρεσίας. Οι διατάξεις 
αυτές είναι πολύ σημανπκές για απομακρυσμένες περιοχές σε κράτη μέλη 
καθώς και για περιφερειακές περιοχές της Κοινότητας. Οι υποχρεώσεις 
παροχής καθολικής υπηρεσίας και η ποιότητα των παρεχομένων υπηρεσιών δεν 
καθορίζονται σήμερα πάντοτε ρητά στις εθνικές νομοθεσίες ή τους 
διοικητικούς κανόνες, ώστε να είναι ενίοτε δύσκολη η επιβολή τους. Όπου δεν 
υφίσταται καλά λειτουργούσα βασική ταχυδρομική υπηρεσία, τα άτομα και οι 
επιχειρήσεις είναι υποχρεωμένοι να εξαρτώνται από ιδιωτικές υπηρεσίες 
κατεπειγόντων και καταβάλουν πολύ υψηλότερες τιμές για την εξασφάλιση 
αξιόπιστης και έγκαιρης υπηρεσίας. Ο κίνδυνος αυξάνεται με την απόσταση 
από τα κύρια επιχειρηματικά κέντρα. Η προτεινόμενη οδηγία θα υποχρεώσει τα 
κράτη μέλη που σήμερα δεν έχουν αυστηρούς κανόνες παροχής καθολικής 
3 
υπηρεσίας και ποιοτικής εξυπηρέτησης να εισαγάγουν ανάλογες υποχρεώσεις 
για τους παρόχους καθολικής υπηρεσίας. Οι υποχρεώσεις αυτές θα είναι προς 
το συμφέρον των χρηστών (τόσο αποστολέων όσο και παραληπτών) και ιδίως 
όσων βρίσκονται σε απομακρυσμένες και περιφερειακές περιοχές. 
Για την εξασφάλιση της οικονομικής βιωσιμότητας της καθολικής υπηρεσίας, 
η προτεινόμενη οδηγία καθορίζει εναρμονισμένα κριτήρια για τις υπηρεσίες 
που δύνανται να προστατεύονται ως προς τους φορείς παροχής καθολικής 
υπηρεσίας στο βαθμό που είναι απαραίτητες για τη διατήρηση της καθολικής 
υπηρεσίας, δηλ. συλλογή, μεταφορά, διαλογή και διανομή εγχώριου 
ταχυδρομείου βάρους μικρότερου των 350 gr και τιμολογίου μικρότερου από 
το δπλάσιο του βασικού τιμολογίου (δηλ., του τιμολογίου για επιστολές έως 
20 gr). 
Το εξερχόμενο διασυνοριακό ταχυδρομείο, που είναι ήδη εκ των πραγμάτων 
ελευθερωμένο στα περισσότερα κράτη μέλη, θα εξαιρεθεί από τις 
προστατευόμενες υπηρεσίες. 
Το εισερχόμενο διασυνοριακό ταχυδρομείο δύναται να εξακολουθήσει να είναι 
προστατευόμενο έως την 31η Δεκεμβρίου του έτους 2000 εάν τούτο κριθεί 
απαραίτητο για την οικονομική βιωσιμότητα του φορέα παροχής της καθολικής 
υπηρεσίας. Το εισερχόμενο διασυνοριακό ταχυδρομείο αντιπροσωπεύει, κατά 
μέσο κοινοτικό όρο, 4% του όγκου και 3% των εσόδων των δημοσίων 
ταχυδρομικών φορέων εκμετάλλευσης για την επιστολική τους υπηρεσία. 
Αναμένεται, συνεπώς, ότι το άνοιγμα του τμήματος αυτού της αγοράς στον 
ανταγωνισμό θα έχει περιορισμένες επιπτώσεις, επομένως δεν θα θέσει σε 
κίνδυνο τη βιωσιμότητα των παροχών καθολικής υπηρεσίας θα αποτελέσει, 
ωστόσο, σημαντικό βήμα προς την κατεύθυνση της πραγματοποίησης της 
εσωτερικής αγοράς ταχυδρομικών υπηρεσιών. Επαφίεται στα κράτη μέλη να 
προβλέψουν την εισαγωγή αντικειμενικού, διαφανούς και αμερόληπτου 
συστήματος χορήγησης αδειών, για την αποφυγή καταχρηστικής εκτροπής της 
εγχώριας κίνησης από τον προστατευόμενο τομέα. 
Η διαφήμιση δια του ταχυδρομείου δύναται να παραμείνει προστατευόμενη έως 
την 31η Δεκεμβρίου του έτους 2000 εάν τούτου κρίνεται απαραίτητο για την 
οικονομική βιωσιμότητα του φορέα παροχών καθολικής υπηρεσίας. Η 
ταχυδρομική διαφήμιση αποτελεί, κατά μέσο κοινοτικό όρο, 17% του όγκου και 
12% των εσόδων των δημόσιων ταχυδρομικών φορέων εκμετάλλευσης για την 
επιστολική τους υπηρεσία. Το τμήμα αυτό της αγοράς παρουσιάζει υψηλό 
ρυθμό αύξησης και μεγάλος αριθμός Ταχυδρομικών Οργανισμών εφαρμόζουν 
ειδικά τιμολόγια για τα εν λόγω ανπκείμενα. Ο κίνδυνος για τους 
Ταχυδρομικούς Οργανισμούς από την καθιέρωση εναλλακτικών δικτύων για την 
διανομή ταχυδρομικής διαφήμισης είναι περιορισμένος, δεδομένου ότι 
επωφελούνται από σημανπκότατες οικονομίες κλίμακας χρησιμοποιώντας το 
υφιστάμενο καθολικό δίκτυο για τη διανομή και άλλων τύπων αλληλογραφίας. 
Η διανομή ταχυδρομικής διαφήμισης είναι ήδη ελευθερωμένη σε ορισμένα 
κράτη μέλη και η σχετική εμπειρία δείχνει ότι οι δημόσιοι ταχυδρομικοί φορείς 
εκμετάλλευσης διατήρησαν δεσπόζουσα θέση στην αγορά αυτή παρά τον 
ανταγωνισμό και ότι είναι δυνατό να αντιμετωπιστούν ενδεχόμενα προβλήματα 
ελέγχου. 
Η Επιτροπή πρόκειται, το αργότερο έως τις 30 Ιουνίου 1998, να αποφασίσει 
σχετικά με το ενδεχόμενο διατήρησης της ταχυδρομικής διαφήμισης και του 
εισερχόμενου διασυνοριακού ταχυδρομείου οτον προστατευόμενο τομέα και 
πέραν της 31ης Δεκεμβρίου του έτους 2000, λαμβάνοντας υπόψη τις εξελίξεις, 
ιδίως τις οικονομικές, κοινωνικές και τεχνολογικές, που έχουν επισυμβεί 
εντωμεταξύ στον τομέα των ταχυδρομείων και συνεκτιμώντας επίσης την 
οικονομική βιωσιμότητα του(των) παρόχου(ων) καθολικής υπηρεσίας. 
Το αργότερο κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου του έτους 2000 πρόκειται 
να λάβει χώρα γενικότερη επανεξέταση της έκτασης του προστατευόμενου 
τομέα. 
Σχετικά με τα τέλη της καθολικής υπηρεσίας, η προτεινόμενη οδηγία απαιτεί 
από τα κράτη μέλη να υλοποιήσουν τις αρχές σύμφωνα με τις οποίες τα τέλη 
θα είναι προσιτά στο κοινό και θα βασίζονται στο κόστος. Τα κράτη μέλη 
δύνανται, ωστόσο, να αποφασίζουν ότι για κάθε υπηρεσία που συναπαρτίζει 
μέρος της καθολικής υπηρεσίας εφαρμόζεται ενιαίο τιμολόγιο στην επικράτεια 
τους. 
Οι φορείς που θα παρέχουν την καθολική υπηρεσία θα υπόκεινται στην 
υποχρέωση καθιέρωσης διαφανών συστημάτων κοστολόγησης καθώς και στην 
τήρηση χωριστών λογαριασμών, αφενός για τις προστατευόμενες και αφετέρου 
για τις μη προστατευόμενες υπηρεσίες. 
Όσον αφορά την καθιέρωση προτύπων ποιότητας υπηρεσιών, τα κράτη μέλη 
θα είναι υπεύθυνα για την καθιέρωση των απαιτήσεων ποιότητας για την 
εσωτερική υπηρεσία, που πρέπει να είναι συναφείς προς τα κοινοτικά πρότυπα, 
ενώ η Επιτροπή θα καθορίσει τα πρότυπα ποιότητας για τις ενδοκοινοτικές 
διασυνοριακές υπηρεσίες, επικουρούμενη από συμβουλευτική επιτροπή που θα 
απαρτίζεται από ανππροσώπους των 15 κρατών μελών. 
Σχετικά με την εναρμόνιση των τεχνικών προτύπων, η προτεινόμενη Οδηγία 
καθορίζει μία διαδικασία η οποία επιτρέπει την εκπόνηση και την υιοθέτηση 
εναρμονισμένων προτύπων στη βάση των εντολών που έχουν ανατεθεί στην 
CEN (Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης). 
Τέλος, και σύμφωνα με την αρχή του διαχωρισμού των ρυθμιστικών και των 
λειτουργικών διαδικασιών, η προτεινόμενη οδηγία απαιτεί την ίδρυση σε όλα 
τα κράτη μέλη, ενός εθνικού ρυθμιστικού φορέα, ανεξάρτητου από τους 
ταχυδρομικούς φορείς εκμετάλλευσης. 
Το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο αναγνώρισε ότι οι κανόνες της Συνθήκης της ΕΚ και, 
ιδιαίτερα, οι κανόνες περί ανταγωνισμού ισχύουν και στον τομέα των 
ταχυδρομικών υπηρεσιών*55. Το σχέδιο Ανακοίνωσης της Επιτροπής, το οποίο 
είναι συμπληρωματικό ως προς το προτεινόμενο νομοθετικό μέτρο, ορίζει και 
επεξηγεί τις κατευθυντήριες αρχές σύμφωνα με τις οποίες η Επιτροπή 
σκοπεύει να εφαρμόσει τους κανόνες περί ανταγωνισμού της Συνθήκης στον 
τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών, ώστε να προωθήσει την βαθμιαία, 
ελεγχόμενη ελευθέρωση των ταχυδρομικών υπηρεσιών διατηρώντας 
ταυτόχρονα τις απαραίτητες ασφαλιστικές δικλείδες για την παροχή μίας 
καθολικής υπηρεσίας. Λαμβάνει υπ' όψη της τις ιδιαιτερότητες του τομέα και 
είναι πλήρως σύμφωνη με την προσέγγιση που ορίστηκε με το ψήφισμα του 
Συμβουλίου. Η ανακοίνωση στοχεύει στην καθιέρωση ενός σαφούς και 
(5) Πρβλ. ιδιαίτερα Αποφάσεις της 12ης Φεβρουαρίου 1992, The Netherlands and 
koninklijke ppt nederlands nv και PPT post bv εναντίον Επιτροπής, 
Συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-48/90 και C-66, Rep. I-0565 και της 16ης Μαίου 
1993, Paul Corbeau, υπόθεση C-320/91, Rep. Ι-2533 
αξιόπιστου πλαισίου σχετικά με την μελλοντική εφαρμογή των κανόνων περί 
ανταγωνισμού, το οποίο, σε αυτό το στάδιο, δύναται να θεωρηθεί ότι επαρκεί 
για να παράσχει το βαθμό βεβαιότητας που είναι απαραίτητος για την ομαλή 
λειτουργία του τομέα. 
Ιδιαιτέρως, η ανακοίνωση ορίζει την προσέγγιση την οποία προτίθεται να 
ακολουθήσει η Επιτροπή κατά την εξέταση του συμβάσιμου των κρατικών 
μέτρων που περιορίζουν την ελευθερία παροχής υπηρεσιών ή/και του 
ανταγωνισμού στις ταχυδρομικές αγορές με τους κανόνες περί ανταγωνισμού 
της Συνθήκης. Επιβεβαιώνει το δικαίωμα των κρατών μελών στη διατήρηση, σε 
αυτό το στάδιο, καθορισμένου τομέα προστατευόμενων υπηρεσιών. 
Επιπρόσθετα, ασχολείται με το ζήτημα της άνευ διακρίσεων πρόσβασης στο 
ταχυδρομικό δίκτυο και των αναγκαίων ρυθμιστικών δικλείδων ασφαλείας που 
απαιτούνται για την εξασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού στον τομέα. 
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι ο τομέας των ταχυδρομικών υπηρεσιών είναι 
κρίσιμος για τη μελλονπκή ανάπτυξη της ευρωπαϊκής οικονομίας. Στο στάδιο 
αυτό πρέπει να επιτευχθεί, σε κοινοτικό επίπεδο, μία ισορροπία μεταξύ των 
απαιτήσεων μίας κρατικής υπηρεσίας και της εφαρμογής των κανόνων 
ανταγωνισμού, στην οποία και οι δύο όψεις αλληλοσυμπληρώνονται και 
αλληλοενισχύονται. 
Η Επιτροπή στοχεύει στη σταδιακή ανάπτυξη μίας ολοκληρωμένης κοινοτικής 
πολιτικής για τον τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών, σταθερά βασισμένης σε 
νομοθεσία που έχει υιοθετηθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το 
Συμβούλιο στο πλαίσιο της Συνθήκης, ιδιαίτερα στους κανόνες της περί 
ανταγωνισμού, στο πλαίσιο των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στην Επιτροπή 
από τη Συνθήκη. 
Τα συνημμένα μέτρα πρέπει να θεωρηθούν ως ένα πρώτο και σημαντικό βήμα 
για μία σταδιακή και μακροπρόθεσμη πολιτική προς την ολοκλήρωση της 
εσωτερικής αγοράς και την ανάπτυξη των Κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών. 
Με αυτό το σκεπτικό υποβάλλεται η παρούσα δέσμη μέτρων. 
Πρόταση Οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 
σχετικά με τους κοινούς κανόνες 
για την ανάπτυξη των κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών 
και τη βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών 
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 
Ι. ΠΛΑΙΣΙΟ 
Η παρούσα πρόταση οδηγίας αποτελεί την κατάληξη μιας πορείας περισσότερων 
σταδίων, τα οποία μπορούν να συνοψιστούν ως εξής: 
1. Το Ιούνιο του 1992, η Επιτροπή δημοσίευσε Πράσινο Βιβλίο σχετικά με την 
ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς των υπηρεσιών ταχυδρομείου(1). Το κείμενο 
αυτό επέτρεψε να προσδιοριστούν τρεις κύριοι στόχοι στον ταχυδρομικό 
τομέα: 
η αναζήτηση μίας ισορροπίας μεταξύ της απαίτησης, αφ' ενός, για μια 
καθολική υπηρεσία που θα εξασφαλίζει βασική ταχυδρομική υπηρεσία 
προσιτή από οικονομική άποψη σε όλους τους χρήστες, με αποτέλεσμα 
τον καθορισμό ενός συνόλου πιθανών προστατευομένων υπηρεσιών για 
τους φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας, επιτρέποντας τους κατ' 
αυτόν τον τρόπο να τροφοδοτούν την υπηρεσία αυτή κάτω από 
συνθήκες οικονομικής ισορροπίας και, αφ'ετέρου, για μεγαλύτερο 
άνοιγμα του τομέα στον ανταγωνισμό προς όφελος των χρηστών. 
η δημιουργία σε κοινοτικό επίπεδο κοινών υποχρεώσεων για τους 
φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας, ιδίως της τήρησης των 
προδιαγραφών που θα εγγυώνται την καλή ποιότητα των υπηρεσιών. 
η ενίσχυση της εναρμόνισης των βασικών υπηρεσιών που αποτελούν την 
καθολική υπηρεσία για την παροχή ταχυδρομικής υπηρεσίας 
αποτελεσματικής επί του συνόλου του εδάφους της Κοινότητας καθώς 
και εναρμόνιση των συνθηκών πρόσβασης στις ταχυδρομικές 
υπηρεσίες, των προδιαγραφών ποιότητας των υπηρεσιών και του 
ελέγχου της απόδοσης της καθολικής υπηρεσίας. 
Έπειτα από ευρεία δημόσια διαβούλευση συγκεντρώθηκαν οι απόψεις όλων 
των ενδιαφερομένων μερών - ανππροσώπων των εθνικών κυβερνήσεων, 
χρηστών και καταναλωτών, φορέων εκμετάλλευσης, συνδικάτων προσωπικού, 
κ.λπ.. 
2. Ενα έτος αργότερα, τον Ιούνιο του 1993, η Επιτροπή παρουσίασε στο 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο τα αποτελέσματα και τους 
προσανατολισμούς που προέκυψαν από αυτή την έρευνα, με μια ανακοίνωση 
επί των κατευθυντηρίων γραμμών για την ανάπτυξη των κοινοτικών υπηρεσιών 
ταχυδρομείων(2>. 
Υπήρξε γενική συναίνεση ως προς την ανάγκη κοινοτικών ενεργειών, κυρίως 
όσον αφορά: 
τον καθορισμό της καθολικής υπηρεσίας και την απαρίθμηση των 
πιθανών προστατευομένων υπηρεσιών. 
τα κοινά κριτήρια πρόσβασης (αμεροληψία, διαφάνεια). 
(1) 
(2) COM(91)476 τελικό 
COM(93)247 τελικό 
το διαχωρισμό των λειτουργιών μεταξύ ρυθμιστικών φορέων και φορέων 
εκματάλλευσης. 
τις κοινές προδιαγραφές για την ποιότητα των υπηρεσιών τουλάχιστον 
στον τομέα που προορίζεται αποκλειστικά για τους παρέχοντες την 
καθολική υπηρεσία. 
την τεχνική τυποποίηση. 
Είναι σαφές ότι η τότε ανακοίνωση της Επιτροπής αποτελούσε απλώς 
ενδιάμεση φάση της εκτεταμένης συζήτησης επί της μελλοντικής ανάπτυξης 
των ταχυδρομικών υπηρεσιών. 
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υιοθέτησε, κατά τη διάρκεια του έτους 1993(3), 
τρία ψηφίσματα για τον τομέα των ταχυδρομείων. Με αυτά τα ψηφίσματα, το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να επεξεργαστεί, μεταξύ άλλων, 
ένα σύνολο προτάσεων για την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς στον τομέα των 
ταχυδρομείων και κυρίως να επεξεργαστεί, στο επίπεδο της Κοινότητας, έναν 
κοινό ορισμό της υποχρεωτικής καθολικής υπηρεσίας, καθώς και έναν κοινό 
ορισμό του προστατευόμενου τομέα, ο οποίος, αν και ελαχίστου μεγέθους, 
θα έπρεπε ωστόσο να επιτρέπει στους παρόχους της καθολικής υπηρεσίας 
να προσφέρουν την υπηρεσία αυτή σε λογικό κόστος. 
Με το ψήφισμα του της 7ης Φεβρουαρίου 1994 για την ανάπτυξη των 
κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών(4), το Συμβούλιο υποστηρίζοντας τη 
γενική προσέγγιση που περιεχόταν στο Πράσινο Βιβλίο της Επιτροπής για την 
ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς των ταχυδρομικών υπηρεσιών και την 
ανακοίνωση επί των κατευθυντηρίων γραμμών για την ανάπτυξη των 
κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών, καθόρισε τους στόχους αυτής της 
ανάπτυξης και κάλεσε την Επιτροπή να προτείνει προς αυτό τα αναγκαία 
μέτρα για την ταχεία εφαρμογή κοινοτικής πολιτικής ταχυδρομικών 
υπηρεσιών, για την προσαρμογή αυτών των υπηρεσιών στις απαιτήσεις της 
ενιαίας αγοράς και στην αύξηση της αποτελεσματικότητας τους. 
Το Συμβούλιο κάλεσε επίσης την Επιτροπή "να θεμελιώσει τις προτάσεις της 
για την μελλοντική διευθέτηση των ταχυδρομικών υπηρεσιών επί μέτρων 
διαφανών, απλών και εύκολων στην διαχείριση τους, έτσι ώστε η εποπτεία και 
η εφαρμογή να εξασφαλιστούν κάτω από τις καλύτερες δυνατές συνθήκες". 
Προτάθηκαν τα ακόλουθα μέτρα: 
η διαρκής εγγύηση της καθολικής υπηρεσίας, η οποία μπορεί να 
δικαιολογήσει, στο βαθμό που είναι αναγκαίο για τη διατήρηση της καθολικής 
υπηρεσίας, αποκλειστικά ή ειδικά δικαιώματα προς όφελος των παρεχόντων 
τη καθολική υπηρεσία. 
η βαθμιαία εγκαθίδρυση περισσότερο εκτεταμένου ανταγωνισμού στην 
ταχυδρομική αγορά. 
(3) 
(4) ΕΕ C 42, 15.2.1993, σ. 240 
EEC 194, 19.7.1993, σ. 397 
EEC 315, 22.11.1993, σ. 643 
ΕΕ C 48, 16.2.1994, σ. 3 
η εκπόνηση προτύπων ποιότητας της υπηρεσίας σε ανταπόκριση των 
προσδοκιών των ευρωπαίων χρηστών. 
η ανάπτυξη μιας πολιτικής εναρμόνισης των τεχνικών προδιαγραφών με 
σκοπό τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της διασύνδεσης των 
ταχυδρομικών δικτύων, προς όφελος των χρηστών. 
η εγκαθίδρυση στο πλαίσιο του ταχυδρομικού κλάδου ανεξάρτητων εθνικών 
ρυθμιστικών αρχών. 
5. Η ανάπτυξη της κοινοτικής πολιτικής ως προς τα ταχυδρομικά βασίζεται στην 
ιδέα ότι η ταχυδρομική υπηρεσία πρέπει να προσφέρεται σύμφωνα με τις 
ακόλουθες γενικές αρχές: 
- καθολικότητα: πρόσβαση σε κάθε άτομο, σε κάθε τόπο, σε 
προσιτή τιμή. 
- ισότητα: κάτω από όμοιες συνθήκες, όλοι οι χρήστες 
έχουν δικαίωμα σε ίση μεταχείριση. 
- ουδετερότητα: η μεταχείριση είναι ανεξάρτητη από την 
ιδιότητα του καταθέτοντος την αλληλογραφία. 
- εμπιστευτικότητα: το απαραβίαστο και απόρρητο των 
αντικειμένων αλληλογραφίας. 
- συνέχεια: αδιάκοπη προσφορά της υπηρεσίας. 
- προσαρμοστικότητα: υπηρεσία προσαρμοζόμενη ανάλογα με τις 
τεχνικές προόδους και την εξέλιξη της 
ζήτησης. 
II. ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ 
1. ΤΗΡΗΣΗ ΤΗΣ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ 
α) Η καθολική ταχυδρομική υπηρεσία έχει ως ανπκείμενο την ανταπόκριση στις 
ανάγκες των χρηστών και κυρίως των τελικών καταναλωτών και την προώθηση 
της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης της Κοινότητας. Αυτή η υπηρεσία 
απέχει πολύ από το να εξασφαλίζεται κατά βέλτιστο τρόπο μέσα στην 
Κοινότητα, κυρίως λόγω της ανομοιογένειας και των διαφορών που υπάρχουν 
μεταξύ των κρατών μελών, τόσο όσον αφορά τον καθορισμό των 
υποχρεώσεων της καθολικής υπηρεσίας όσο και της προσφοράς και της 
ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών και των ισχυουσών τιμών 
Εξάλλου, η οργάνωση των υπηρεσιών δεν διευκολύνει τις διασυνοριακές 
ανταλλαγές και δυσχεραίνει σημανπκά την εγκαθίδρυση της ενιαίας αγοράς. 
Η μέση προθεσμία αποστολής και διανομής ενός ταχυδρομικού αντικειμένου 
μεταξύ των κρατών μελών είναι μεγαλύτερη από τέσσερις εργάσιμες ημέρες, 
ενώ αυτή η προθεσμία είναι σαφώς μικρότερη όταν πρόκειται για εσωτερική 
αλληλογραφία. 
10 
Κατά συνέπεια, κάθε κράτος μέλος πρέπει να εξασφαλίσει τη διαρκή 
εφαρμογή, στο έδαφος του, των ελάχιστων κοινών κριτηρίων που τηρούνται σε 
ευρωπαϊκό επίπεδο για την καθολική υπηρεσία - με ενδεχόμενο να διευρύνει 
τη σημασία τους, εφαρμόζοντας την αρχή της επικουρικότητας. 
β) Οι ταχυδρομικές υπηρεσίες που είναι συναφείς με την καθολική υπηρεσία 
υπάγονται στις υποχρεώσεις της διαφάνειας, της ίσης πρόσβασης και της 
αμεροληψίας, κυρίως όσον αφορά: 
την ποιότητα των παρεχομένων υπηρεσιών· 
την τιμολόγηση και τη διαφάνεια των λογαριασμών· 
τις συνθήκες πρόσβασης στο δίκτυο του παρόχου καθολικής υπηρεσίας · 
τα χαρακτηριστικά της καθολικής υπηρεσίας (συχνότητα της συλλογής 
και της διανομής, σημεία επαφής, κλπ). 
2. Η ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΠΑΡΕΧΟΜΕΝΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ 
Με σκοπό τη σταθεροποίηση και τη βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών, 
θα εφαρμοστούν τρεις αρχές: 
ο καθορισμός από τα κράτη μέλη, των προδιαγραφών για τις εθνικές 
υπηρεσίες και, σε κοινοτική κλίμακα, για τις διασυνοριακές 
ενδοκοινοτικές υπηρεσίες. 
ο έλεγχος της απόδοσης, που θα πρέπει να γίνεται κατά τρόπο 
ανεξάρτητο από οργανισμούς εξωτερικούς ως προς τους προμηθευτές 
της καθολικής υπηρεσίας, σύμφωνα με εναρμονισμένες διαδικασίες. 
η ετήσια δημοσίευση των αποτελεσμάτων. 
Οι προδιαγραφές ποιότητας θα αφορούν ιδιαίτερα τις προθεσμίες αποστολής, 
την κανονικότητα και την αξιοπιστία των υπηρεσιών. Εξ άλλου, θα πρέπει να 
καθοριστούν διαφανείς διαδικασίες για τους χρήστες όσον αφορά το χειρισμό 
των παραπάνω σχετικά με την παροχή υπηρεσιών. 
3. ΜΕΓΑΛΥΤΕΡΟ ΑΝΟΙΓΜΑ ΣΤΟΝ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟ 
α) Η διατήρηση ενόςπροστατευόμενου τομέα θα πρέπει να συμβιβάζεται με το 
στόχο ενός βαθμιαίου ανοίγματος της ταχυδρομικής αγοράς στον 
ανταγωνισμό, σύμφωνα με τους κανονισμούς της Συνθήκης. Αν τα κράτη μέλη 
οφείλουν, αφ'ενός, να εγγυώνται την οικονομική βιωσιμότητα των 
ταχυδρομικών φορέων εκμετάλλευσης που έχουν την ευθύνη λειτουργίας της 
καθολικής υπηρεσίας, οφείλουν, αφ'ετέρου, να σέβονται το κοινοτικό δίκαιο 
και κυρίως τους κανονισμούς περί ανταγωνισμού. Με άλλα λόγια, 
εφαρμόζοντας την αρχή της αναλογικότητας, δεν θα πρέπει να παραχωρούν 
στους παρέχοντες την καθολική υπηρεσία αποκλειστικά ή ειδικά δικαιώματα, 
τα οποία δεν είναι απόλυτα αναγκαία γι'αυτήν την οικονομική βιωσιμότητα. 
11 
Για την παραχώρηση αποκλειστικών ή ειδικών δικαιωμάτων απαιτείται 
κατάλληλη προστασία των καταναλωτών, λαμβανομένων ιδίως υπόψη των 
διατάξεων του άρθρου 129Α της Συνθήκης. 
β) Οι ταχυδρομικές υπηρεσίες που μπορούν να προορίζονται αποκλειστικά για 
τους παρόχους καθολικής υπηρεσίας, στο βαθμό που απαιτείται για τη 
διαχείριση της καθολικής υπηρεσίας, περιλαμβάνουν τη συλλογή, τη 
μεταφορά, τη διαλογή και τη διανομή, των αντικειμένων της εγχώριας 
αλληλογραφίας, μέσα σε όρια βάρους (350 g) και τιμής (5πλάσιο βασικό 
τέλος) καθορισμένα σε κοινοτικό επίπεδο. 
Δεν μπορούν να είναι προστατευόμενες: η υπηρεσία της αλληλογραφίας 
κατεπειγόντων, η διανομή ταχυδρομικών δεμάτων ακόμα και με συνημμένα 
αντικείμενα αλληλογραφίας, η διανομή φυλλαδίων, καταλόγων, εφημερίδων 
ή περιοδικών, κ.λπ.. 
Οι νέες υπηρεσίες θα πρέπει να μπορούν να προσφέρονται σε ελεύθερο 
ανταγωνισμό αν είναι διακριτές και μπορούν να διαχωριστούν από τις 
αποκλειστικές υπηρεσίες, με σχετική ευθύνη της εθνικής ρυθμιστικής αρχής. 
Η εξερχόμενη διασυνοριακή αλληλογραφία η οποία είναι ήδη ελευθερωμένη 
εκ των πραγμάτων στην πλειονότητα των κρατών μελών, δε μπορεί να 
παραμένει προστατευόμενη. 
Η υπηρεσία διανομής της εισερχόμενης διασυνοριακής αλληλογραφίας και η 
διαφήμιση δια του ταχυδρομείου, τμήμα της αγοράς με αυξανόμενο ποσοστό 
ανάπτυξης, όπου η πλειονότητα των Ταχ. Υπηρεσιών ήδη εφαρμόζει ειδικά 
τιμολόγια, πρόκειται να συνεχίσουν να είναι προστατευόμενες έως τις 
31 Δεκεμβρίου του 2000, στο βαθμό που το μέτρο αυτό είναι απαραίτητο για 
την οικονομική ισορροπία του(των) παρόχου(ων) της καθολικής υπηρεσίας. 
Η Επιτροπή θα αποφασίζει το αργότερο στις 30 Ιουνίου 1998, λαμβάνοντας 
υπόψη τις εξελίξεις, ιδίως τις οικονομικές, κοινωνικές και τεχνολογικές που 
έχουν επισυμβεί έως τότε στον τομέα, καθώς επίσης και την οικονομική 
ισορροπία του(των) παρόχου(ων) της καθολικής υπηρεσίας, σχετικά με το 
ενδεχόμενο προστασίας των υπηρεσιών πέραν της 31ης Δεκεμβρίου 2000. 
4. ΕΠΑΝΕΞΕΤΑΣΗ ΚΑΤΑ ΤΟ ΕΤΟΣ 2000 
Το αργότερο κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου του έτους 2000 θα λάβει 
χώρα επανεξέταση της έκτασης των προστατευομένων υπηρεσιών. 
Η Επιτροπή πρόκειται να βοηθηθεί σχετικά από παρατηρητήριο που θα 
παρακολουθήσει την εξέλιξη των ταχυδρομικών υπηρεσιών ώστε να εκτιμήσει 
καλύτερα τις επιπτώσεις της σταδιακής ελευθέρωσης του τομέα. 
5. ΕΝΑΡΜΟΝΙΣΗ ΤΩΝ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΠΡΟπΠΩΝ 
Η εναρμόνιση των τεχνικών προτύπων που είναι αναγκαία για την ενίσχυση της 
διαλειτουργικότητας των δικτύων και η οποία έχει σκοπό το όφελος των 
χρηστών, θα πρέπει να αναπτυχθεί κατά τρόπο που να συμφωνεί με τις 
διαδικασίες της διεθνούς τυποποίησης. 
12 
Σύμφωνα με τις αρχές που περιέχονται στην οδηγία 83/189/ΕΟΚ, στον τομέα 
των προδιαγραφών και των τεχνικών κανονισμών, η δημιουργία τεχνικών 
προδιαγραφών εφαρμοστέων στον ταχυδρομικό τομέα ανατίθεται στην 
Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (CEN), που λειτουργεί με εντολή της 
Επιτροπής, αφού συμβουλευθεί τους ενδιαφερόμενους φορείς 
Μία πρώτη εντολή έλαβε χώρα κατ'αυτόν τον τρόπο το 1993 και αποτέλεσε το 
αντικείμενο έκθεσης το 1994: προσδιορίστηκαν οι συγκεκριμένοι τομείς 
ενεργειών στον ταχυδρομικό τομέα, καθορίστηκαν οι γενικές γραμμές και έγινε 
επεξεργασία του πλαισίου για τις μελλοντικές ενέργειες. 
6. ΔΙΑΧΩΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΩΝ ΑΠΟ ΤΙΣ ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΕΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ 
Ο διαχωρισμός των λειτουργιών της διεκπεραίωσης από τις ρυθμιστικές στον 
ταχυδρομικό τομέα, είναι απαραίτητος σε όλη την Κοινότητα, κατά τρόπο 
ώστε οι ρυθμιστικές λειτουργίες να διασφαλίζονται από οργανισμούς 
ανεξάρτητους από τους παρόχους καθολικής υπηρεσίας 
Μεταξύ των υποχρεώσεων που εναπόκειντοι στις εθνικές ρυθμισπκές αρχές 
στο πλαίσιο της εφαρμογής του διαχωρισμού αυτού, είναι : 
καθιέρωση των κανονιστικών μέτρων που πλαισιώνουν την καθολική 
υπηρεσία. 
προσδιορισμός των φορέων παροχής της καθολικής υπηρεσίας. 
καθορισμός των υποχρεώσεων και διευκρινίσεις των δικαιωμάτων των 
φορέων παροχής της καθολικής υπηρεσίας. 
έλεγχος των συνθηκών ανταγωνισμού στον ταχυδρομικό τομέα. 
δημοσίευση των αποτελεσμάτων για την ποιότητα των υπηρεσιών. 
καθιέρωση μέτρων που εξασφαλίζουν τη δίκαιη μεταχείριση των 
χρηστών-
καθιέρωση διαδικασιών διευθέτησης απλών διαφορών για τους 
καταναλωτές που είναι κάτοικοι της Κοινότητας. 
7. ΑΥΤΟΝΟΜΙΑ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΠΑΡΟΧΗΣ ΤΗΣ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ 
Είναι σημαντικό οι φορείς παροχής της καθολικής υπηρεσίας να έχουν την 
εμπορική, λειτουργική και οικονομική αυτονομία που είναι αναγκαία για να 
ανταποκριθούν αποτελεσματικά στις απαιτήσεις των πελατών τους και στις 
τεχνολογικές εξελίξεις, μέσα σε διαρκώς περισσότερο ανταγωνιστικό 
περιβάλλον. 
8. ΔΙΕΠΑΦΗ ΜΕ ΤΟΝ ΥΠΟΛΟΙΠΟ ΚΟΣΜΟ 
Εξ άλλου, το συμβιβάσιμο των κοινοτικών κανονιστικών πρωτοβουλιών με 
αυτές που προέρχονται από άλλα μέρη του κόσμου, και κυρίως με τις 
αποφάσεις που λαμβάνονται στο πλαίσιο του διεθνούς οργανισμού της 
Παγκόσμιας Ταχυδρομικής Ενωσης (UPU), είναι αναγκαία για να διευκολυνθεί 
η πρόσβαση των ευρωπαϊκών φορέων εκμετάλλευσης σε άλλες αγορές που 
βρίσκονται εκτός Κοινότητας, και αντίστροφα. 
13 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΩΝ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΩΝ ΜΕΤΡΩΝ 
Οι οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις του τομέα των ταχυδρομείων πρέπει 
να αντιμετωπιστούν δεόντως. Οι δημόσιοι φορείς εκμετάλλευσης της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης απασχολούν σχεδόν 1,4 εκατομμύρια άτομα. Ο αριθμός 
αυτός αυξάνεται κατά ένα πέμπτο με την προσθήκη των απασχολουμένων 
στους ιδιωτικούς φορείς. 
• οι απόλυτοι αριθμοί κυμαίνονται σε μεγάλα περιθώρια από φορέα σε 
φορέα, λαμβανομένων υπόψη παραγόντων όπως: η πυκνότητα του 
πληθυσμού, η ταχυδρομική κατανάλωση ανά κάτοικο, ο συνδυασμός 
μεταξύ προσφερομένων υπηρεσιών και ο βαθμός της λειτουργικής 
απόδοσης (μετρούμενη γενικά βάσει του αριθμού αποστελλομένων ανά 
απασχολούμενο)· 
• υφίσταται τάση μείωσης της απασχόλησης (με την εξαίρεση των 
επιπτώσεων της γερμανικής ενοποίησης στον αντίστοιχο δημόσιο 
φορέα), η οποία αντικατοπτρίζει την αύξηση της παραγωγικότητας (σε 
γενικές γραμμές αυξάνονται και τα επίπεδα της κυκλοφορίας). 
Ο τομέας των ταχυδρομείων βρίσκεται σε μετασχηματισμό εξαιτίας της 
τεχνολογικής εξέλιξης στο εσωτερικό του, επίσης όμως - και κυρίως - στον 
τηλεπικοινωνιακό τομέα. Η διεθνής κατάσταση, όπως υπογραμμίστηκε κατά το 
πρόσφατο συνέδριο της Παγκόσμιας Ταχυδρομικής Ένωσης το 1994, 
χαρακτηρίζεται από ισχυρή τάση εκσυγχρονισμού και άνοιγμα των 
ταχυδρομικών αγορών. 
Η πραγματική απειλή για όλους τους ταχυδρομικούς φορείς, δημόσιους ή 
ιδιωτικούς, θα προέλθει μεσοπρόθεσμα από τα άλλα μέσα επικοινωνίας 
(τηλεομοιοτυπία, ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, δίκτυα δεδομένων κλπ). Για να είναι 
ανταγωνιστικοί έναντι των ιδιωτικών εκτιμάται ότι οι δημόσιοι ταχδρομικοί 
φορείς θα πρέπει, βραχυπρόθεσμα, να προσαρμόσουν πς δομές τους. Έτσι θα 
ενισχύσουν εξίσου και τη θέση τους μακροπρόθεσμα για την ανπμετώπιση ενός 
ανταγωνισμού που θα είναι ακόμα ισχυρότερος στο μέλλον. Η διαδικασία 
προσαρμογής θα οδηγήσει σε περιορισμό της απασχόλησης στους 
ταχυδρομικούς φορείς εκμετάλλευσης. 
Η ελευθέρωση του τομέα των ταχυδρομείων θα πρέπει να προσφέρει στους 
ιδιωτικούς φορείς τη δυνατότητα πρόσληψης προσωπικού για την ανάληψη των 
ίδιων δραστηριοτήτων με τους δημόσιους φορείς. Η εμπειρία της ανάπτυξης 
της αγοράς από το 1970 κατέδειξε πως η ελευθέρωση μπορεί συνολικά να 
αυξήσει και όχι να μειώσει την απασχόληση και να οδηγήσει σε βελτίωση της 
ανταγωνιστικότητας. 
Μπορεί να θεωρηθεί ότι η βελτίωση της απόδοσης του τομέα θα βελτιώσει και 
την εν γένει ανταγωνιστικότητα των οικονομικών δραστηριοτήτων για τις οποίες 
οι ταχυδρομικές δαπάνες είναι σημαντικές (π.χ. οι ταχυδρομικές πωλήσεις) 
και να ενισχύσουν σφαιρικά την οικονομία συμβάλλοντας στη δημιουργία 
ευνοϊκού κλίματος για νέες θέσεις εργασίας. 
Είναι δύσκολο να προβλεφθούν ακριβώς οι οικονομικές και κοινωνικές 
επιπτώσεις από το άνοιγμα των διαφόρων κλάδων της αγοράς στον 
ανταγωνισμό, καθώς δεν είναι δυνατόν να προβλεφθεί η μελλονπκή 
συμπεριφορά των σχετικών οικονομικών παραγόντων μέσα σε ελευθερωμένη 
14 
αγορά που υφίσταται έντονη τεχνολογική εξέλιξη. Η Επιτροπή θα αναλάβει τις 
απαραίτητες πρωτοβουλίες για τη μελέτη των εν λόγω εξελίξεων. 
Οι εμπειρίες από τις χώρες όπου έχει ήδη πραγματοποιηθεί η ελευθέρωση των 
ταχυδρομικών υπηρεσιών δείχνουν ότι είναι δυνατή η αρμονική εξέλιξη προς 
μια αποτελεσματική και ανταγωνιστική ταχυδρομική υπηρεσία υπό τον όρο ότι 
το άνοιγμα της αγοράς θα είναι βαθμιαίο χρονικά και ότι θα συνοδεύεται από 
μέτρα όπως οικονομικά κίνητρα και πρόωρη συνταξιοδότηση. 
III. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΡΧΗ 
ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ 
1. Στόγοι της υπό εξέταση δράσης: 
Κύριος στόχος της υπό εξέταση δράσης είναι να εγγυηθεί σε ολόκληρη 
την Ευρωπαϊκή Ένωση τη διατήρηση καθολικής υπηρεσίας καλής 
ποιότητας και σε τιμές προσιτές σε όλους, της οποίας η 
χρηματοδότηση είναι εξασφαλισμένη στη διάρκεια του χρόνου. Εξ 
άλλου, η σύγκλιση των συνθηκών της προσφοράς των ταχυδρομικών 
υπηρεσιών και η εξάλειψη νομικών και τεχνικών εμποδίων για τις 
διασυνοριακές ανταλλαγές αποτελούν υποχρεώσεις της Κοινότητας για 
την πραγματοποίηση της εσωτερικής αγοράς. 
Η παρούσα οδηγία νοείται ως μέσον που αποσκοπεί να εγκαθιδρύσει 
την εσωτερική αγορά, σύμφωνα με το άρθρο 7Α της Συνθήκης, 
επιτρέποντας την ύπαρξη ενός χώρου χωρίς εσωτερικά σύνορα, μέσα 
στον οποίο εξασφαλίζεται η ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων, 
προσώπων, υπηρεσιών και κεφαλαίων, με την εγγύηση ταυτόχρονα ενός 
υψηλού επιπέδου προστασίας των καταναλωτών. Η οδηγία θα καθορίσει 
το πλαίσιο μέσα στο οποίο θα μπορέσουν να ενσωματωθούν εθνικές 
πρωτοβουλίες. 
2. Κοινοτική διάσταση του προβλήματος: 
Το μέτρο αφορά όλα τα κράτη μέλη. Το σύνολο των πολιτών και των 
νομικών προσώπων της Κοινότητας θα επωφεληθούν από τα 
προτεινόμενα μέτρα, που θα οδηγήσουν σε βελτίωση της 
αποτελεσματικότητας και των επιδόσεων των ταχυδρομικών υπηρεσιών. 
Η ταχυδρομική κυκλοφορία μέσα στην Κοινότητα ανππροσωπεύει 
80 δισεκατομμύρια αντικειμένων κατ'έτος, από τα οποία 
3 δισεκατομμύρια περίπου για τις ενδοκοινοτικές ανταλλαγές. Κάθε 
πολίτης της Κοινότητας λαμβάνει κατά μέσο όρο 300 ταχυδρομικά 
αντικείμενα κατ'έτος. 
Μέχρι τώρα, τα ταχυδρομεία ανέλαβαν κάποιες ενέργειες τυποποίησης 
οι οποίες ωστόσο έφτασαν τα όρια τους, εν μέρει διότι τα μέτρα που 
λήφθηκαν δεν έχουν αναγκαστική ισχύ. Ιδιαίτερα, σε σχέση με την 
ποιότητα των διασυνοριακών υπηρεσιών, δεν υπήρξε αξιόλογη πρόοδος 
κατά τα τελευταία έτη (πρβλ. αποτελέσματα των κοινών μελετών του 
BEUC - Ευρωπαϊκό Γραφείο των Ενώσεων Καταναλωτών - και της 
Επιτροπής το 1990 και 1993). 
15 
3. Αναγκαιότητα της κοινοτικής δράσης: 
Τα κράτη μέλη διαθέτουν σχετικά λιγότερο αποτελεσματικά μέσα για 
την επίτευξη άμεσων αποτελεσμάτων, κυρίως σε σχέση με τη βελτίωση 
των διασυνοριακών ταχυδρομικών ανταλλαγών και της τεχνικής 
τυποποίησης. Το μόνο υποκατάστατο της κοινοτικής νομοθεσίας θα 
ήταν ένα σύστημα διμερών συμφωνιών, δύσκολων να επιτευχθούν 
μεταξύ όλων των κρατών μελών. 
Σε περίπτωση που τα κράτη μέλη θα υιοθετούσαν μη συντονισμένες 
ενέργειες, αυτές θα μπορούσαν να παρεμποδίσουν τη σωστή λειτουργία 
της εσωτερικής ταχυδρομικής αγοράς. 
Η απουσία δράσης σε κοινοτικό επίπεδο θα είχε ως αποτέλεσμα την 
αύξηση της απόστασης μεταξύ καταστάσεων που ήδη αποκλίνουν 
αρκετά και θα καθιστούσε πιο δύσκολη τη λειτουργία της εσωτερικής 
αγοράς. Δεν θα μπορούσε μάλιστα να αποκλειστεί το ενδεχόμενο αυτή 
η κατάσταση να οδηγούσε εν καιρώ σε μια Ευρώπη δύο ταχυτήτων στις 
ταχυδρομικές υπηρεσίες: τη Βόρεια Ευρώπη με υπηρεσίες σχετικά 
αποτελεσματικές και τη Νότια Ευρώπη, όπου οι χρήστες θα είχαν ένα 
ανεπαρκές επίπεδο υπηρεσιών. 
Η αδράνεια αυτή θα είχε επίσης σημαντικές έμμεσες συνέπειες σε 
άλλους οικονομικούς τομείς, ιδίως στους εξαρτώμενους από τις 
ταχυδρομικές υπηρεσίες. 
Τέλος, θα ήταν επιζήμια για την κοινωνική και οικονομική συνοχή. 
Ειδικότερα, ο κοινωνικός ρόλος των ταχυδρομείων, κυρίως σε περιοχές 
μη ευνοούμενες, καθώς και ο ρόλος τους στη χωροταξία, δεν είναι 
αμελητέοι. 
4. Τρόποι δράσης στη διάθεση της Κοινότητας: οφέλη από μία οδηγία 
Η διατύπωση μιας σύστασης θα ήταν ανεπαρκές μέσο στην παρούσα 
περίσταση, κυρίως γιατί υπάρχει αλληλεξάρτηση των ταχυδρομείων για 
τη διασφάλιση της διασυνοριακής υπηρεσίας. Είναι λοιπόν απαραίτητο 
όλα τα κράτη μέλη να συμμετάσχουν οτις εξεταζόμενες ενέργειες. 
Εξάλλου, εξεδήλωσαν την πρόθεση τους προς αυτή την κατεύθυνση με 
το ψήφισμα του Συμβουλίου της 7ης Φεβρουαρίου 1994, που καλεί την 
Επιτροπή να προτείνει ένα κοινοτικό κανονισμό. Το Συμβούλιο 
"Τηλεπικοινωνιών" της 13ης Ιουνίου 1995 επανεπιβεβαίωσε την 
επείγουσα ανάγκη, προς το συμφέρον του συνόλου των ευρωπαϊκών 
παραγόντων που συμμετέχουν οτις ταχυδρομικές δραστηριότητες, ενός 
κανονιστικού πλαισίου για τις ταχυδρομικές υπηρεσίες. 
Η παρούσα πρόταση οδηγίας περιλαμβάνει γενικούς κανόνες και 
καθορίζει τις βασικές αρχές. Οι προβλεπόμενες διατάξεις συνθέτουν 
ένα ελάχιστο υπόβαθρο εναρμονισμένων μέτρων. 
Εναπόκειται στα κράτη μέλη να μετατρέψουν αυτές τις κοινοτικές 
διατάξεις σε εθνικές νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις 
και να καθορίσουν πς ακριβείς παραμέτρους του καθεστώτος που 
προσαρμόζεται καλύτερα στη δική τους συγκεκριμένη κατάσταση. 
16 
IV. ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 
Εχοντας θέσει τους στόχους και το πεδίο εφαρμογής στο κεφάλαιο 1, η 
οδηγία παρέχει στο κεφάλαιο 2 έναν ορισμό της καθολικής υπηρεσίας, που 
εγγυάται κάθε κράτος μέλος στο έδαφος του. 
Το κεφάλαιο 3 καθορίζει τις αρχές εναρμόνισης των υπηρεσιών που 
προορίζονται αποκλειστικά για τον(ους) φορέα(εις) παροχής καθολικής 
υπηρεσίας, για να γίνει δυνατή η λειτουργία της καθολικής υπηρεσίας σε 
ικανοποιητικές συνθήκες οικονομικής ισορροπίας. 
Το κεφάλαιο 4 αφορά στο μέλλον και στο μέτρο που αυτό θα μπορούσε, τις 
συνθήκες που είναι σχετικές με την παροχή των μη προστατευομένων 
υπηρεσιών καθώς και τις συνθήκες πρόσβασης στο δίκτυο. 
Το κεφάλαιο 5 καθορίζει τις εφαρμοστέες στην καθολική υπηρεσία αρχές 
σχετικά με τα τέλη καθώς και τη διαφάνεια των λογαριασμών των παρεχόντων 
την καθολική υπηρεσία. 
Το κεφάλαιο 6 εξετάζει τη θέσπιση προτύπων ποιότητας για τις εθνικές 
υπηρεσίες και τις ενδοκοινοτικές διασυνοριακές υπηρεσίες, με σκοπό να 
ανταποκριθούν καλύτερα στις προσδοκίες των χρηστών της καθολικής 
υπηρεσίας. 
Το κεφάλαιο 7 εισάγει έναν μηχανισμό που θα αναπτυχθεί από την Ευρωπαϊκή 
Επιτροπή Τυποποίησης (CEN) για να ευνοηθεί η τεχνική τυποποίηση που είναι 
αναγκαία για την βελτίωση της διαλειτουργικότητας των ταχυδρομικών δικτύων 
και την ποιότητα της υπηρεσίας που προσφέρεται στους χρήστες. 
Το κεφάλαιο 8 πραγματεύεται τη γνωμοδότηση των ενδιαφερόμενων μερών του 
τομέα. Μια συμβουλευτική επιτροπή, επιφορτισμένη με το έργο να βοηθήσει 
την Επιτροπή επί των θεμάτων της ποιότητας της υπηρεσίας και της τεχνικής 
τυποποίησης θα δημιουργηθεί, για το σκοπό αυτό. 
Το κεφάλαιο 9 προβλέπει την ίδρυση εθνικής κανονιστικής αρχής, ανεξάρτητης 
από τους ταχυδρομικούς φορείς εκμετάλλευσης. 
Το κεφάλαιο 10 προβλέπει, πέραν των τελικών διατάξεων, ότι η Επιτροπή θα 
συντάξει έκθεση για τον τρόπο με τον οποίο εφαρμόζεται από τα κράτη μέλη 
η παρούσα οδηγία, τρία έτη μετά την ημερομηνία θέσης σε ισχύ της παρούσας 
οδηγίας και το αργότερο κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου του 
έτους 2000. Για το σκοπό αυτό η Επιτροπή θα επικουρηθεί από παρατηρητήριο 
που θα παρακολουθεί την εξέλιξη του τομέα. 
17 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Η παρούσα πρόταση οδηγίας διευρύνοντας το άνοιγμα στον ανταγωνισμό 
ορισμένων ταχυδρομικών υπηρεσιών, εγγυάται για πρώτη φορά καθολική 
υπηρεσία σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης· συνιστά κανονιστικό πλαίσιο που 
ορίζει από κοινού την εν λόγω καθολική υπηρεσία καθώς και τον τρόπο της 
μακρόχρονης χρηματοδότησης της, με τον καθορισμό ενός προστατευόμενου 
τομέα καταλλήλων διαστάσεων. 
Η ανάπτυξη κοινοτικής καθολικής υπηρεσίας θα συμβάλλει στην ενίσχυση της 
κοινωνικής και οικονομικής συνοχής και στη βελτίωση των υπηρεσιών που 
παρέχονται στους χρήστες, συμπεριλαμβανομένων και των ιδιωτών 
καταναλωτών που είναι μόνιμοι κάτοικοι της Κοινότητας. 
Η Επιτροπή παρουσιάζει συνεπώς την παρούσα πρόταση οδηγίας, σύμφωνα 
με το άρθρο 189Β της Συνθήκης σχετικά με τη διαδικασία συναπόφασης, και 
καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να αποφανθούν ταχέως επί 
αυτών των προτάσεων, έτσι ώστε να υπάρξει πρόοδος στην πραγματοποίηση 
της εσωτερικής αγοράς στο πλαίσιο του τομέα των ταχυδρομείων. 
18 
ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΠΟΥ ΑΦΟΡΑ ΚΟΙΝΟΥΣ ΚΑΝΟΝΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ 
ΤΑΧΥΔΡΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣΤΩΝ 
ΠΑΡΕΧΟΜΕΝΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ 
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 57 
παράγραφος 2, το άρθρο 66 και το άρθρο 100Α, 
το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 22ας Ιανουαρίου 1993 σχετικά με την 
Πράσινη Βίβλο για την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς των ταχυδρομικών υπηρεσιών(1), 
το ψήφισμα του Συμβουλίου της 7ης Φεβρουαρίου 1994 σχετικά με την ανάπτυξη των 
κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιώνί2), 
την πρόταση της Επιτροπής, 
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, 
τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών, 
Εκτιμώντας: 
1. ότι είναι σημαντικό να υιοθετηθούν μέτρα που αποσκοπούν στην εγκαθίδρυση 
της εσωτερικής αγοράς, σύμφωνα με το άρθρο 7Α της Συνθήκης, ότι αυτή η 
αγορά συνεπάγεται ένα χώρο χωρίς εσωτερικά σύνορα, όπου θα διασφαλίζεται 
η ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων, προσώπων, υπηρεσιών και κεφαλαίων 
2. ότι η εγκαθίδρυση της εσωτερικής αγοράς στον ταχυδρομικό κλάδο είναι 
σημαντική για την οικονομία και την οικονομική και κοινωνική συνοχή της 
Κοινότητας, καθώς οι ταχυδρομικές υπηρεσίες αποτελούν ένα ουσιώδες μέσο 
για την επικοινωνία και τις ανταλλαγές 
3. ότι η Επιτροπή εξέδωσε στις 11 Ιουνίου 1992 ένα Πράσινο Βιβλίο σχετικά με 
την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς των υπηρεσιών ταχυδρομείου και στις 
2 Ιουνίου 1993 μια ανακοίνωση προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο - κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη των κοινοτικών 
υπηρεσιών ταχυδρομείου 
4. ότι η Επιτροπή προέβη σε εκτεταμένες δημόσιες διαβουλεύσεις επί των πτυχών 
των ταχυδρομικών υπηρεσιών που παρουσιάζουν κοινοτικό ενδιαφέρον 
5. ότι η παρούσα διάσταση των καθολικών ταχυδρομικών υπηρεσιών, καθώς και 
οι συνθήκες υπό τις οποίες παρέχονται, ποικίλουν σημαντικά μεταξύ κρατών 
μελών και, ότι κυρίως οι επιδόσεις ως προς την ποιότητα της υπηρεσίας είναι 
εξαιρετικά άνισες μεταξύ κρατών μελών 
(1) 
(2) ΕΕ C 42, 15.2.1993, σ. 240 
EEC 48, 16.2.1994, σ. 3 
19 
6. ότι οι διασυνοριακοί δεσμοί δεν ανταποκρίνονται πάντοτε στις προσδοκίες των 
χρηστών και των ευρωπαίων πολιτών και ότι οι επιδόσεις ως προς την ποιότητα 
των παρεχομένων υπηρεσιών στο πλαίσιο των κοινοτικών διασυνοριακών 
ταχυδρομικών υπηρεσιών, δεν είναι σήμερα καθόλου ικανοποιητικές· 
7. ότι οι ανισότητες που έχουν διαπιστωθεί στον τομέα των ταχυδρομείων 
παρουσιάζουν αξιοσημείωτες επιπτώσεις στους τομείς δραστηριοτήτων που 
εξαρτώνται ιδιαίτερα από τις ταχυδρομικές υπηρεσίες και αποτελούν 
τροχοπέδη για την εσωτερική συνοχή της Κοινότητας, διότι οι περιφέρειες που 
δεν απολαμβάνουν ταχυδρομικές υπηρεσίες ικανοποιητικής 
ποιότηταςυστερούν, τόσο από άποψη αποστολής της αλληλογραφίας όσο και 
από άποψη διανομής των εμπορευμάτων· 
8. ότι ήδη από τώρα, τα μέτρα που αποσκοπούν στην διασφάλιση ενός 
προοδευτικού ανοίγματος της αγοράς και η σωστή ισορροπία στην εφαρμογή 
αυτών των μέτρων απαιτούνται για να εξασφαλιστεί μέσα σε όλη την 
Κοινότητα, στο πλαίσιο του σεβασμού των υποχρεώσεων και των δικαιωμάτων 
των παροχών καθολικής υπηρεσίας, η ελεύθερη παροχή των υπηρεσιών στον 
ίδιο τον τομέα των ταχυδρομείων 
9. ότι, κατά συνέπεια μια δραστηριότητα σε κοινοτικό επίπεδο που αποβλέπει σε 
μεγαλύτερη εναρμόνιση των προϋποθέσεων που διέπουν τον τομέα των 
ταχυδρομείων είναι αναγκαία και ότι επομένως, πρέπει, να θεσμοθετηθούν 
κοινοί κανόνες 
10. ότι, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, πρέπει να θεσμοθετηθεί σε 
κοινοτικό επίπεδο ένα πλαίσιο γενικών αρχών, αλλά και ότι ο καθορισμός των 
συγκεκριμένων όρων πρέπει να επαφίεται στα κράτη μέλη, τα οποία θα 
μπορούν να επιλέξουν το καθεστώς που αρμόζει καλύτερα στη δική τους 
ιδιαίτερη κατάσταση-
11. ότι είναι ουσιώδες να εξασφαλιστούν σε κοινοτικό επίπεδο, καθολικές 
ταχυδρομικές υπηρεσίες που θα αντιστοιχούν σ'ένα ελάχιστο σύνολο 
υπηρεσιών καλής ποιότητας, που θα πρέπει να προσφέρονται σε όλα τα κράτη 
μέλη σε μια τιμή προσιτή για το σύνολο των χρηστών, ανεξάρτητα από τη 
γεωγραφική τους θέση στην Κοινότητα· 
12. ότι στόχος της καθολικής υπηρεσίας είναι να επιτρέπει σε όλους τους χρήστες 
εύκολη πρόσβαση στο ταχυδρομικό δίκτυο, προσφέροντας ιδιαίτερα επαρκή 
σταθερά σημεία επαφής και ικανοποιητικές συνθήκες ως προς τη συχνότητα 
συλλογής και διανομής, ότι η καθολική υπηρεσία πρέπει να παρέχεται σύμφωνα 
με τις θεμελιώδεις απαιτήσεις που διασφαλίζουν αδιάλειπτη λειτουργία και να 
προσαρμόζεται στις ανάγκες των χρηστών, να τους εγγυάται δε δίκαιη και 
χωρίς διακρίσεις μεταχείριση 
13. ότι η καθολική υπηρεσία πρέπει να καλύπτει τόσο τις εθνικές όσο και πς 
διασυνοριακές υπηρεσίες· 
14. ότι οι χρήστες της καθολικής υπηρεσίας πρέπει να είναι κατάλληλα 
ενημερωμένοι για το φάσμα των προτεινόμενων υπηρεσιών, τις συνθήκες υπό 
τις οποίες παρέχονται και μπορούν να χρησιμοποιηθούν, καθώς και για τις τιμές 
τους· 
20 
15. ότι φαίνεται δικαιολογημένο να διατηρηθεί ένα σύνολο ορισμένων υπηρεσιών 
οι οποίες μπορεί να προστατεύονται εφόσον τηρούνται οι κανόνες της 
συνθήκης και με την επιφύλαξη της εφαρμογής των κανόνων περί 
ανταγωνισμού, προκειμένου να καταστεί δυνατή η λειτουργία της καθολικής 
υπηρεσίας υπό συνθήκες οικονομικής ισορροπίας· 
16. ότι τα αντικείμενα αλληλογραφίας που ζυγίζουν 350 γρμ. και πλέον 
ανππροσωπεύουν λιγότερο από το 2% του όγκου και του 3% των εσόδων των 
ταχυδρομείων από την επιστολική αλληλογραφία ότι το κριτήριο της τιμής 
(δπλάσιο βασικό τιμολόγιο) θα επιτρέψει να γίνει καλύτερα η διάκριση μεταξύ 
προστατευομένων υπηρεσιών από τις υπηρεσίες κατεπειγόντων που είναι ήδη 
ελευθερωμένες 
17. ότι θα πρέπει να αποκλειστεί από τις προστατευόμενες υπηρεσίες η διαφήμιση 
δια του ταχυδρομείου, που αποτελεί ξεχωριστό τμήμα της ταχυδρομικής 
αγοράς και ότι αντιπροσωπεύει, κατά μέσο κοινοτικό όρο 17% του όγκου και 
12% των εσόδων των ταχυδρομείων για το επιστολικό ταχυδρομείο ότι 
ωστόσο, η διατήρηση της υπηρεσίας αυτής στον προστατευόμενο τομέα 
μπορεί, να αιτιολογηθεί έως την 31η Δεκεμβρίου του 2000, αν αυτό είναι 
απαραίτητο για την οικονομική ισορροπία του φορέα που παρέχει την καθολική 
υπηρεσία· ότι, πάντως, η Επιτροπή θα αποφασίσει, το αργότερο έως την 
30ή Ιουνίου 1998 σχετικά με το ενδεχόμενο να μετατεθεί η ημερομηνία 
ελευθέρωσης λαμβάνοντας υπόψη ιδιαιτέρως τις οικονομικές, κοινωνικές και 
τεχνολογικές εξελίξεις που θα έχουν επισυμβεί στον τομέα και συνεκτιμώντας 
την οικονομική ισορροπία του φορέα της καθολικής υπηρεσίας-
18. ότι θα πρέπει να αποκλειστεί από τις προστατευόμενες υπηρεσίες η διανομή 
της εισερχόμενης διασυνοριακής αλληλογραφίας που αντιπροσωπεύει κατά 
μέσο κοινοτικό όρο, 4% του όγκου και 3% των εσόδων των ταχυδρομείων για 
την επιστολική υπηρεσία· ότι, πάντως, η Επιτροπή θα αποφασίσει, το αργότερο 
έως την 30ή Ιουνίου 1998 σχετικά με το ενδεχόμενο να μετατεθεί η ημερομηνία 
ελευθέρωσης λαμβάνοντας υπόψη ιδιαιτέρως τις οικονομικές, κοινωνικές και 
τεχνολογικές εξελίξεις που θα έχουν επισυμβεί στον τομέα και συνεκτιμώντας 
την οικονομική ισορροπία του φορέα της καθολικής υπηρεσίας 
19. ότι προβλέπεται γενική επανεξέταση σε όλη την έκταση του τομέα που 
προστατεύεται με ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα το αργότερο κατά το 
πρώτο εξάμηνο του έτους 2000 
20. ότι τα κράτη μέλη μπορούν να έχουν έννομο συμφέρον να αναθέσουν, για 
λόγους δημόσιας τάξης και ασφάλειας, την εγκατάσταση γραμματοκιβωτίων 
με προορισμό τη συλλογή ταχυδρομικών ανπκειμένων σε δημόσιο χώρο σε 
έναν ή περισσότερους φορείς που αυτά ορίζουν, και ότι, για τους ίδιους 
λόγους, τους ανήκει ο καθορισμός του φορέα ή των φορέων που έχουν 
δικαίωμα να εκδίδουν γραμματόσημα που φέρουν το όνομα της χώρας· 
21. ότι οι ειδικές υπηρεσίες, όπως π.χ. η υπηρεσία επείγουσας διεκπεραίωσης 
αλληλογραφίας (η εν λόγω υπηρεσία εκτός από τη μεγαλύτερη ταχύτητα και 
αξιοπιστία κατά την συλλογή, μεταφορά και διανομή των αποστελλομένων 
ανπκειμένων χαρακτηρίζεται από το όπ συμπληρωμαπκά προσφέρει εν όλω ή 
εν μέρει και τα ακόλουθα: εγγύηση παράδοσης σε καθορισμένη ημερομηνία, 
παραλαβή κατ οίκον, επίδοση προσωπική στον παραλήπτη, δυνατότητα 
αλλαγής προορισμού και παραλήπτη κατά τη διάρκεια της διαδρομής, 
επιβεβαίωση στον αποστολέα της παραλαβής, παρακολούθηση των αποστολών, 
εξατομικευμένη εξυπηρέτηση των πελατών και παροχές υπηρεσιών ανάλογα 
21 
μεπς ανάγκες τους), καθώς και οι νέες υπηρεσίες (υπηρεσίες διαχωριζόμενες 
από πς παραδοσιακές) και η ανταλλαγή εγγράφων, δεν αποτελούν μέρος της 
καθολικής υπηρεσίας και όπ, επομένως δεν υπάρχει λόγος να παρέχονται 
αποκλειστικά από τους φορείς παροχής της καθολικής υπηρεσίας- όπ τα 
προηγούμενα ισχύουν εξίσου για την αυτοεξυπηρέτηση (ανάληψη της 
εκτέλεσης των ταχυδρομικών υπηρεσιών από το φυσικό ή το νομικό πρόσωπο 
από το οποίο εκκινούν τα ανπκείμενα της αλληλογραφίας ή ανάληψη της 
συλλογής και διαβίβασης των εν λόγω ανπκειμένων από τρίτους που ενεργούν 
αποκλεισπκά εξ ονόματος του εν λόγω προσώπου) η οποία δεν ανήκει στην 
κατηγορία των υπηρεσιών 
22. όπ τα κράτη μέλη πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να ρυθμίζουν στο έδαφος 
τους την παροχή των ταχυδρομικών υπηρεσιών για πς οποίες δεν ισχύουν 
αποκλειστικά δικαιώματα υπέρ των φορέων παροχής της καθολικής υπηρεσίας 
με διαδικασίες δήλωσης, και όπου δικαιολογείται, με διαδικασίες χορήγησης 
άδειας- όπ αυτές οι διαδικασίες πρέπει να είναι διαφανείς, να μην εισάγουν 
διακρίσεις και να βασίζονται σε ανπκειμενικά κριτήρια-
23. όπ τα κράτη μέλη πρέπει να διαθέτουν τη δυνατότητα να θέτουν, κατά 
περίπτωση, ως προϋπόθεση για τη χορήγηση αδειών την υποχρέωση παροχής 
καθολικής υπηρεσίας ή τη χρηματοοικονομική εισφορά σε ταμείο αποζημίωσης 
προοριζόμενο να αποζημιώσει τον φορέα παροχής της καθολικής υπηρεσίας 
για το πρόσθετο χρηματοοικονομικό βάρος που προκύπτει για αυτόν από την 
παροχή της εν λόγω υπηρεσίας όπ τα κράτη μέλη πρέπει να διαθέτουν τη 
δυνατότητα να προβλέπουν σπς άδειες την υποχρέωση όπ οι δραστηριότητες 
για πς οποίες χορηγούνται οι άδειες δεν θίγουν τα ειδικά και αποκλεισπκά 
δικαιώματα ως προς πς προστατευόμενες ταχυδρομικές υπηρεσίες που έχουν 
χορηγηθεί στον(ους) φορέα(είς) παροχής καθολικής υπηρεσίας- όπ η εισαγωγή 
ενός συστήματος αναγνώρισης της διαφήμισης δια του ταχυδρομείου για 
λόγους ελέγχου μπορεί να προβλεφθεί όταν ελευθερωθεί η διαφήμιση αυτή. 
24. όπ μπορεί να κριθεί αναγκαία στο μέλλον η εναρμόνιση σε κοινοπκό επίπεδο, 
όπου ενδείκνυται, των διαδικασιών χορήγησης από τα κράτη μέλη αδειών για 
την παροχή στο κοινό εμπορικών ταχυδρομικών υπηρεσιών ως προς πς οποίες 
δεν έχουν χορηγηθεί αποκλειστικά ή ειδικά δικαιώματα στους φορείς παροχής 
καθολικής υπηρεσίας. 
25. όπ μπορεί να αποδειχθεί αναγκαία στο μέλλον η εναρμόνιση σε κοινοπκό 
επίπεδο των προϋποθέσεων πρόσβασης στο δημόσιο ταχυδρομικό δίκτυο στα 
κράτη μέλη· 
26. όπ για να διασφαλιστεί υγιής διαχείριση των καθολικών υπηρεσιών και για να 
αποφευχθούν στρεβλώσεις του ανταγωνισμού, οι εφαρμοζόμενες σπς 
καθολικές υπηρεσίες πμές πρέπει να είναι ανπκειμενικές, διαφανείς, χωρίς 
διακρίσεις και να βασίζονται στο κόστος 
27. όπ για την διασυνοριακή αλληλογραφία ο φορέας παροχής της καθολικής 
υπηρεσίας πρέπει να λαμβάνει αμοιβή που να καλύπτει τη δαπάνη, όπ αυτή η 
αμοιβή πρέπει επίσης να συνιστά κίνητρο προς βελτίωση της ποιότητας της 
κοινοπκής διασυνοριακής υπηρεσίας· 
22 
28. όπ ένας λογιστικός διαχωρισμός μεταξύ προστατευομένων και μη υπηρεσιών 
είναι αναγκαίος για την εισαγωγή της διαφάνειας στις δαπάνες των διαφόρων 
υπηρεσιών και για να αποφευχθεί το ενδεχόμενο, διασταυρούμενες επιδοτήσεις 
από τον προστατευόμενο τομέα στον μη προστατευόμενο, να μπορούν να 
επηρεάσουν πς συνθήκες ανταγωνισμού στον τελευταίο· 
29. όπ είναι σημανπκό να ληφθεί υπόψη το συμφέρον των χρηστών που έχουν 
δικαίωμα σε υπηρεσίες καλής ποιότητας, όπ από τώρα πρέπει να καταβληθούν 
προσπάθειες για να βελπωθεί η ποιότητα των υπηρεσιών που προσφέρονται 
σε κοινοπκή κλίμακα και να προσεγγίσει το υψηλό επίπεδο, όπ αυτή η 
βελτίωση της ποιότητας απαιτεί τον καθορισμό προδιαγραφών από τα κράτη 
μέλη για πς υπηρεσίες, που συνθέτουν την καθολική υπηρεσία, προδιαγραφές 
πς οποίες οι παρέχοντες την καθολική υπηρεσία οφείλουν να επιτύχουν ή να 
υπερβούν-
30. όπ η ποιότητα των παρεχομένων υπηρεσιών, όπως την αντιλαμβάνονται οι 
χρήστες συνιστά βασική πλευρά των παρεχομένων υπηρεσιών και όπ τα 
πρότυπα αξιολόγησης της εν λόγω ποιότητας και του εκάστοτε επιπέδου της 
πρέπει να δημοσιεύονται προς το συμφέρον των χρηστών· όπ είναι απαραίτητο 
να υφίστανται εναρμονισμένα πρότυπα της ποιότητας των παρεχομένων 
υπηρεσιών και κοινές μέθοδοι ώστε να είναι δυνατόν να εκπμηθεί η σύγκλιση 
της ποιότητας των υπηρεσιών σε κοινοπκή κλίμακα. 
31. όπ τα εθνικά πρότυπα ποιότητας που καθορίζονται από τα κράτη μέλη πρέπει 
να συνάδουν με τα κοινοπκά πρότυπα ποιότητας· όπ τα πρότυπα ποιότητας για 
πς ενδοκοινοπκές διασυνοριακές ροές που απαιτούν συνεργασία τουλάχιστον 
δύο φορέων παροχής καθολικής υπηρεσίας, από δύο διαφορεπκά κράτη μέλη, 
πρέπει να καθορίζονται σε κοινοπκή κλίμακα-
32. όπ η τήρηση αυτών των προτύπων πρέπει να επαληθεύεται τακπκά κατά 
ανεξάρτητο τρόπο και σε εναρμονισμένη βάση και όπ οι χρήστες πρέπει να 
έχουν το δικαίωμα να ενημερώνονται για τα αποτελέσματα αυτών των ελέγχων-
33. όπ η Οδηγία 93/13/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 5ης Απριλίου 1993, σχεπκά με 
πς καταχρηστικές ρήτρες των συμβάσεων που συνάπτονται με καταναλωτές(3), 
εφαρμόζεται στους ταχυδρομικούς φορείς εκμετάλλευσης-
34. όπ για τη βελτίωση της ποιότητας των προσφερόμενων υπηρεσιών απαιτείται 
ταχεία και αποτελεσματική επίλυση των ενδεχομένων διαφορών- όπ, πέραν των 
δυνατοτήτων προσφυγής που παρέχονται βάσει του εθνικού ή κοινοπκού 
δικαίου, πρέπει να προβλεφθεί μια απλή διαδικασία συνδιαλλαγής όπ, η εν 
λόγω διαδικασία πρέπει να είναι ευέλικτη, ολιγοδάπανη και διαφανής και να 
επιτρέπει σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να παρέμβουν 
35. όπ για τη πρόοδο στη διασύνδεση των ταχυδρομικών δικτύων και το συμφέρον 
των χρηστών απαιτείται ενθάρρυνση της τεχνικής τυποποίησης· όπ η τεχνική 
εναρμόνιση είναι απαραίτητη για την προαγωγή της διαλειτουργικότητας 
μεταξύ των εθνικών δικτύων και, επομένως, για μια αποδοπκή και 
αποτελεσματική κοινοπκή καθολική υπηρεσία όπ οι χρήστες θα πρέπει να 
συμμετέχουν ενεργά στην εναρμόνιση των τεχνικών προδιαγραφών-
(3) EEL 95, 21.4.1993, σ. 29 
23 
36. όπ η λεπτομερής εκπόνηση των εν λόγω εναρμονισμένων τεχνικών 
προδιαγραφών πρέπει να γίνει βαθμιαία, όπ κατευθυντήριες γραμμές ως προς 
την ευρωπαϊκή εναρμόνιση επιτρέπουν την ανάθεση αυτών των ειδικευμένων 
εργασιών τεχνικής τυποποίησης στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης 
37. όπ οι μελλονπκές εργασίες για την ανάπτυξη των μέτρων των σχεπκών με την 
ποιότητα της κοινοπκής διασυνοριακής υπηρεσίας και η τεχνική τυποποίηση 
πρέπει να προετοιμαστούν υπό την ευθύνη της Επιτροπής, επικουρούμενης 
από τα κράτη μέλη και σε συνεννόηση με τα ενδιαφερόμενα μέρη, 
περιλαμβανομένων και των ενώσεων καταναλωτών, με τη βοήθεια μιας ad hoc 
επιτροπής που θα δημιουργηθεί γι'αυτό το σκοπό· 
38. όπ είναι σημανπκό για την καλή λειτουργία της καθολικής υπηρεσίας, καθώς 
και για τη λειτουργία γνήσιου ανταγωνισμού στον μη προστατευόμενο τομέα, 
να διαχωριστούν οι λειτουργίες ρύθμισης αφ'ενός και εκμετάλλευσης 
αφ'ετέρου, όπ ένας ταχυδρομικός φορέας εκμετάλλευσης δεν πρέπει να είναι 
ταυτόχρονα κριτής και ενδιαφερόμενο μέρος, όπ εναπόκειται στο κράτος 
μέλος να καθορίσει το καθεστώς μιας ή περισσότερων εθνικών κανονιστικών 
αρχών, οι οποίες μπορούν να είναι μια δημόσια αρχή ή ένας οργανισμός 
ανεξάρτητος, που έχει οριστεί γι'αυτό το θέμα 
39. όπ οι επιπτώσεις των καθαυτό τον τρόπο εναρμονισμένων συνθηκών επί της 
λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς των ταχυδρομικών υπηρεσιών θα πρέπει 
να παρέχουν την ευκαιρία μιας εκτίμησης· όπ είναι σημανπκό από τώρα η 
Επιτροπή να υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο 
σχεπκά με την εφαρμογή της παρούσας, τρία έτη μετά την θέση της σε ισχύ 
και το αργότερο κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου του έτους 2000 ότι 
είναι σκόπιμο η Επιτροπή να επικουρηθεί κατά την εργασία αυτή από ένα 
παρατηρητήριο που θα παρακολουθεί την εξέλιξη του τομέα και που θα 
αποτελείται από πέντε, το πολύ, ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, 
διορισμένους από την Επιτροπή, οι οποίοι θα ανππροσωπεύουν πς διάφορες 
απαιτούμενες ειδικότητες και θα συγκεντρώνουν πς σχεπκές πληροφορίες 
γύρω από την ανάπτυξη του τομέα, ιδίως ως προς πς οικονομικές, κοινωνικές 
και τεχνολογικές πτυχές, καθώς και ως προς την ποιότητα των παρεχομένων 
υπηρεσιών· 
40. όπ το Δικαστήριο επιβεβαίωσε τη δυνατότητα εφαρμογής των κανόνων 
ανταγωνισμού στον ταχυδρομικό τομέα, όπ η παρούσα οδηγία πρέπει να είναι 
σύμφωνη με τους κανόνες της Συνθήκης, όπ η Επιτροπή ερμήνευσε την 
εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού και κυρίως του άρθρου 90 της Συνθήκης 
στον ταχυδρομικό τομέα στην ανακοίνωση της , όπ οι κανόνες περί 
ανταγωνισμού απαιτούν τη δημιουργία μίας ανεξάρτητης αρχής που να 
διασφαλίζει την πραγμαπκή εποπτεία των προστατευόμενων υπηρεσιών, καθώς 
και τη διαφάνεια των λογιστικών των φορέων παροχής καθολικής υπηρεσίας, 
όπ οι κανόνες περί ανταγωνισμού απαιτούν επίσης να διασφαλιστεί η χωρίς 
διακρίσεις πρόσβαση στο ταχυδρομικό δίκτυο 
41. όπ η παρούσα οδηγία δεν επηρεάζει την εφαρμογή των κανόνων της Συνθήκης 
και κυρίως των κανόνων της για τον ανταγωνισμό και την ελεύθερη παροχή 
υπηρεσιών· 
ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: 
24 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ I 
Ανπκείμενο και πεδίο εφαρμογής 
ΑΡΘΡΟ 1 
Η παρούσα οδηγία θεσπίζει κοινούς κανόνες που αφορούν: 
την παροχή μιας καθολικής ταχυδρομικής υπηρεσίας στους κόλπους της 
Κοινότητας. 
τα κριτήρια που οριοθετούν πς υπηρεσίες οι οποίες μπορούν να προστατεύονται 
με αποκλειστικά ή ειδικά δικαιώματα υπέρ των φορέων παροχής της καθολικής 
υπηρεσίας. 
πς αρχές σχεπκά με πς πμές και τη διαφάνεια των λογαριασμών. 
τον καθορισμό προδιαγραφών ποιότητας και την καθιέρωση συστήματος που θα 
διασφαλίζει την τήρηση αυτών των προδιαγραφών. 
την εναρμόνιση των τεχνικών προδιαγραφών. 
την ίδρυση εθνικών ανεξάρτητων κανονιστικών αρχών. 
ΑΡΘΡΟ 2 
Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, νοούνται ως: 
1. ταχυδρομικές υπηρεσίες: υπηρεσίες που συνίστανται στη συλλογή, 
συμπεριλαμβανόμενης της δημόσιας συλλογής, τη μεταφορά και τη διανομή των 
ταχυδρομικών ανπκειμένων. 
2. δημόσιο ταχυδρομικό δίκτυο: το σύνολο ανθρώπινων και υλικών πόρων που 
είναι, αναγκαίο για να διασφαλιστεί 
- η δημόσια συλλογή από τα γραμματοκιβωπα ή άλλα σημεία πρόσβασης σε 
όλη την επικράτεια ταχυδρομικών ανπκειμένων ως προς τα οποία υφίσταται 
υποχρέωση παροχής καθολικής υπηρεσίας, 
- η προώθηση και η διακίνηση των εν λόγω ανπκειμένων από το σημείο 
πρόσβασης στο ταχυδρομικό δίκτυο έως το κέντρο διανομής· 
- η παράδοση των ανπκειμένων αυτών στους παραλήπτες στο πλαίσιο τακπκών 
διανομών. 
3. συλλογή: η διαδικασία συγκέντρωσης, μεταφοράς και διαβίβασης 
ταχυδρομικών ανπκειμένων, από τον τόπο συσκευασίας ή τα γραμματοκιβωπα 
όπου έχουν εναποτεθεί για το σκοπό αυτό μέχρι το σημείο πρόσβασης στο 
ταχυδρομικό δίκτυο. 
25 
4. ανάληψη: η δραστηριότητα που συνίσταται στη συλλογή των ανπκειμένων 
αλληλογραφίας από τα κουπά που είναι τοποθετημένα γι'αυτό το σκοπό σε 
δημόσιο χώρο ή σε άλλους χώρους των φορέων παροχής καθολικής υπηρεσίας 
κατάλληλους να δέχονται τέτοιες εναποθέσεις. 
5. διανομή: οι ενέργειες από την διαλογή που πραγματοποιείται στα 
επιφορπσμένα με την οργάνωση της διανομής κέντρα μέχρι την παράδοση των 
ταχυδρομικών ανπκειμένων στους παραλήπτες. 
6. ταχυδρομικό αντικείμενο: το υλικό στοιχείο επί του οποίου αναγράφεται η 
διεύθυνση του παραλήπτη και του οποίου οι φυσικές και τεχνικές προδιαγραφές 
επιτρέπουν τη διακίνηση μέσω του ταχυδρομικού δικτύου. Πρόκειται, μεταξύ 
άλλων, για ανπκείμενα αλληλογραφίας, βιβλία, καταλόγους, εφημερίδες και 
περιοδικά, καθώς και για ταχυδρομικά δέματα που περιέχουν εμπορεύματα με 
ή χωρίς εμπορική αξία. 
7. αντικείμενο αλληλογραφίας: η επικοινωνία που υλοποιείται εγγράφως σε υλικό 
υπόστρωμα πάσης φύσεως που θα μεταφερθεί και θα παραδοθεί στον 
παραλήπτη, στη διεύθυνση που αναγράφεται από τον αποστολίέα επάνω στο 
ίδιο το ανπκείμενο ή στη συσκευασία του. Τα βιβλία, οι κατάλογοι, οι 
εφημερίδες, τα περιοδικά δεν θεωρούνται ανπκείμενα αλληλογραφίας. 
8. ανταλλαγή εγγράφων: παράδοση αλληλογραφίας από τους αποστολείς σε 
κέντρα ανταλλαγών ad hoc, όπου οι παραλήπτες τους διαθέτουν 
γραμματοθυρίδες με το όνομα τους ή προσέρχονται για να προλάβουν την 
αλληλογραφία τους. Οι χρήστες ενός κέντρου ανταλλαγών πρέπει είναι 
συνδρομητές στην υπηρεσία αυτή. 
9. συστημένη αποστολή: ταχυδρομικό ανπκείμενο εγγυημένο κατΌποκοπήν 
ένανπ των κινδύνων απώλειας ή καταστροφής και που παρέχει δικαίωμα 
παράδοσης ένανπ αποδεικπκού. 
10. αποστολή με δηλωμένη α^ία: ταχυδρομικό ανπκείμενο με ασφάλεια του 
περιεχομένου για αξία δηλωμένη από τον αποστολέα σε περίπτωση απώλειας 
ή καταστροφής. 
11. εισερχόμενη διασυνοριακή αλληλογραφία: εισερχόμενη σε κρότος μέλος 
αλληλογραφία προερχόμενη από άλλο κράτος μέλος ή από τρίτη χώρα· 
12. διαφήμιση δια του ταχυδρομείου: ανπκείμενα αλληλογραφίας που 
αποτελούνται από το ίδιο μήνυμα και που αποστέλλονται σε μεγάλο αριθμό 
διευθύνσεων για διαφημισπκούς ή εμπορικούς σκοπούς. 
13. φορέας παροχής καθολικής υπηρεσίας: δημόσιος ή ιδιωτικός οργανισμός 
επιφορπσμένος από το κράτος μέλος να εξασφαλίζει εν όλω ή εν μέρει την 
καθολική ταχυδρομική υπηρεσία. 
14. καταληκτικά τέλη: η αμοιβή των φορέων καθολικής υπηρεσίας που είναι 
επιφορπσμένοι με τη διανομή της εισερχόμενης διασυνοριακής αλληλογραφίας. 
15. αποστολέας: φυσικό ή νομικό πρόσωπο, από το οποίο εκκινούν τα ταχυδρομικά 
ανπκείμενα. 
26 
16. χρήστες: οι επαγγελματίες χρήστες, οι ιδιώτες καταναλωτές, καθώς και οι 
ταχυδρομικοί φορείς εκμετάλλευσης που δεν είναι επιφορπσμένες με την 
καθολική υπηρεσία (συμπεριλαμβανομένων των μεσαζόντων), όταν αυτές οι 
φορείς επιθυμούν να αποκτήσουν πρόσβαση σπς υπηρεσίες για να 
ολοκληρώσουν μια παροχή από την αρχή ως to τέλος. 
17. μεσάζων: οικονομικός φορέας που ενεργεί ως ενδιάμεσος μεταξύ του 
αποστολέα και του φορέα παροχής καθολικής υπηρεσίας, και πραγματοποιεί τη 
συλλογή, την αποστολή ή/και την προκαταρκπκή διαλογή των ταχυδρομικών 
ανπκειμένων, πριν τη διοχέτευση τους στο δημόσιο ταχυδρομικό δίκτυο στο ίδιο 
ή άλλο κράτος. 
18. εθνική ρυθμιστική αρχή: σε κάθε κράτος μέλος, το όργανο ή τα όργανα στα 
οποία το κράτος μέλος αναθέτει, μεταξύ άλλων, πς ρυθμισπκές λειτουργίες 
που εμπίπτουν από την παρούσα οδηγία. 
27 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 
Καθολική Υπηρεσία 
ΑΡΘΡΟ 3 
Τα κράτη μέλη εγγυώνται όπ οι χρήστες έχουν δικαίωμα σε μια καθολική υπηρεσία, 
που ανπστοιχει' σε προσφορά ταχυδρομικών υπηρεσιών καλής ποιότητας σε όλα τα 
σημεία της επικράτειας, σε πμές προσιτές για όλους τους χρήστες. 
Γι' αυτό το σκοπό, τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε η πυκνότητα των σημείων επαφής 
και των σημείων ανάληψης να λαμβάνει υπ'όψη πς ανάγκες των χρηστών. 
Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε ο ή οιπάροχοιτης καθολικής υπηρεσίας να εγγυώνται 
καθ' όλες πς εργάσιμες ημέρες, τουλάχιστον πέντε ημέρες την εβδομάδα, πλην 
εξαιρεπκών περιστάσεων ή γεωγραφικών συνθηκών, τουλάχιστον: 
- μια ανάληψη από τα σημεία ανάληψης 
- μια διανομή κατ'οίκον, για κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο. 
Κάθε κρότος μέλος λαμβάνει τα αναγκαία μέτρα, ώστε η καθολική υπηρεσία να 
περιλαμβάνει τουλάχιστον πς ακόλουθες παροχές: 
- την ανάληψη, τη μεταφορά και τη διανομή των ανπκειμένων αλληλογραφίας 
προς αποστολή και βιβλίων, καταλόγων, εφημερίδων και περιοδικών προς 
αποστολή έως 2 χλγρμ., και των ταχυδρομικών δεμάτων προς αποστολή έως 
20 χλγρμ. 
- πς υπηρεσίες των συστημένων ανπκειμένων και των ανπκειμένων με δηλωμένη 
αξία. 
Οι ελάχιστες και μέγιστες διαστάσεις των σχεπκών ταχυδρομικών ανπκειμένων είναι 
αυτές που καθορίζονται από τη σύμβαση και το διακανονισμό για τα ταχυδρομικά 
δεμάτα, που εγκρίθηκε από τη Διεθνή Ταχυδρομική Ενωση κατά το Συνέδριο της 
Washington το Δεκέμβριο του 1989. 
Η καθολική υπηρεσία που καθορίζεται από το παρόν άρθρο, περιλαμβάνει τόσο 
εθνικές όσο και διασυνοριακές υπηρεσίες. 
ΑΡΘΡΟ 4 
Κάθε κράτος μέλος ορίζει έναν ή περισσότερους ταχυδρομικούς φορείς για την 
παροχή της καθολικής υπηρεσίας και ενημερώνει σχεπκά την Επιτροπή. 
Προσδιορίζει, τηρουμένου του κοινοπκού δικαίου, τα δικαιώματα καιπς υποχρεώσεις 
του(ων) φορέα(ων) παροχής καθολικής υπηρεσίας και τα δημοσιεύει. 
ΑΡΘΡΟ 5 
Κάθε κράτος μέλος μεριμνά ώστε η καθολική υπηρεσία να ανταποκρίνεται σπς 
ακόλουθες απαιτήσεις: 
- να παρέχεται κατά τρόπο που εγγυάται το απαραβίαστο και το απόρρητο της 
αλληλογραφίας, 
- να προσφέρει στους χρήστες την ίδια παροχή με ίδιες προϋποθέσεις, 
28 
- να παρέχεται χωρίς να γίνονται κανενός είδους διακρίσεις, βασιζόμενες σε 
πολιπκές, θρησκευπκές ή φιλοσοφικές ανπλήψεις. 
- να μην διακόπτεται ή σταματά, πλην περιπτώσεων ανωτέρας βίας. 
- να εξελίσσεται ανάλογα με τον τεχνικό, οικονομικό και κοινωνικό περίγυρο, 
καθώς και ανάλογα με τη ζήτηση των χρηστών. 
ΑΡΘΡΟ 6 
Τα κράτη μέλη φροντίζουν ώστε οι παρέχοντες την καθολική υπηρεσία να προσφέρουν 
τακπκά στους χρήστες αρκούντως ακριβείς πληροφορίες για τα χαρακτηρισπκα των 
προσφερόμενων καθολικών υπηρεσιών, κυρίως ως προς πς γενικές προϋποθέσεις 
πρόσβασης σπς υπηρεσίες, πς πμές και το επίπεδο ποιότητας. Οι πληροφορίες 
αυτές δημοσιοποιούνται, κυρίως υπό μορφή τοιχοκόλλησης ή φυλλαδίων. 
Τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Κοινότητα, μέσα σε περίοδο έξι μηνών από την 
ημερομηνία θέσης σε ισχύ της παρούσας οδηγίας, τον τρόπο με τον οποίο οι προς 
δημοσιοποίηση πληροφορίες, καΐεφαρμονή της παραγράφου 1, κατέστησαν 
διαθέσιμες. Οποιαδήποτε μεταγενέστερη τροποποίηση θα πρέπει να ανακοινώνεται 
στην Επιτροπή το συντομότερο. 
ΑΡΘΡΟ 7 
Κάθε κράτος μέλος φροντίζει να εγγυάται διαρκώς την παροχή της καθολικής 
υπηρεσίας, όπως αυτή καθορίζεται στο πλαίσιο της παρούσας οδηγίας. 
29 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 
Εναρμόνιση των υπηρεσιών που μπορούν να προστατεύονται 
ΑΡΘΡΟ 8 
1. Στο μέτρο που είναι αναγκαίο για τη διατήρηση της καθολικής υπηρεσίας, οι 
υπηρεσίες που μπορούν να παρέχονται αποκλεισπκά από τον(τους) φορέα(εις) 
παροχής καθολικής υπηρεσίας σε κάθε κρότος μέλος είναι η συλλογή, η 
μεταφορά, η διαλογή και η διανομή, των εγχώριων ανπκειμένων 
αλληλογραφίας, των οποίων τα τέλη είναι μικρότερα από το πενταπλάσιο του 
δημόσιου τέλους ενός ανπκειμένου αλληλογραφίας της πρώτης βαθμίδας 
βάρους, εφόσον δεν υπερβαίνει τα 350 gr με την επιφύλαξη της 
παραγράφου 2. 
2. Η διανομή της εισερχόμενης διασυνοριακής αλληλογραφίας και η διαφήμιση δια 
του ταχυδρομείου, μπορούν παρ'όλα αυτά να εξακολουθήσουν να 
προστατεύονται μέχρι την 31η Δεκεμβρίου του έτους 2000 εφόσον η 
αποκλειστικότητα αυτή είναι απαραίτητη για την οικονομική ισορροπία του(των) 
φορέα(ων) παροχής καθολικής υπηρεσίας. Η Επιτροπή θα αποφασίσει το 
αργότερο έως την 30ή Ιουνίου 1998, συνεκπμώντας πς έως τότε εξελίξεις, 
ιδίως στον οικονομικό, κοινωνικό και τεχνολογικό τομέα, και λαμβάνοντας 
υπόψη την οικονομική ισορροπία του/των φορέα(ων) παροχής καθολικής 
υπηρεσίας, σχεπκά με το ενδεχόμενο παράτασης του καθεστώτος προστασίας 
των εν λόγω υπηρεσιών πέραν της 31ης Δεκεμβρίου του 2000. 
3. Με την επιφύλαξη της παραγράφου 2 του παρόντος άρθρου, οι διατάξεις της 
παραγράφου 1 θα επανεξεταστούν όταν η Επιτροπή υποβάλει έκθεση στο 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σχεπκά με την εφαρμογή της 
παρούσας οδηγίας, σύμφωνα με το άρθρο 23 και το αργότερο κατά τη διάρκεια 
του πρώτου εξαμήνου του έτους 200Ό. 
4. Τα κράτη μέλη υποβάλλουν έπειτα από αίτηση της Επιτροπής κάθε απαραίτητη 
πληροφορία ενόψει της απόφασης που προβλέπεται στην παράγραφο 2, καθώς 
και της έκθεσης που προβλέπεται στην παράγραφο 3. 
ΑΡΘΡΟ 9 
Τα κράτη μέλη ορίζουν τον φορέα ή τους φορείς που έχουν δικαίωμα να τοποθετούν 
γραμματοκιβωπα, τα οποία προορίζονται για τη συλλογή ταχυδρομικών ανπκειμένων 
σε δημόσιο χώρο και το δικαίωμα να εκδίδουν γραμματόσημα που φέρουν το όνομα 
της χώρας. 
30 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 
Όροι για την παροχή μη προστατευόμενων υπηρεσιών και πρόσβαση στο δίκτυο 
ΑΡΘΡΟ 10 
1. Τα κράτη μέλη δύνανται να εφαρμόζουν διαδικασίες δήλωσης και, σε 
αιπολογημένες περιπτώσεις, διαδικασίες χορήγησης άδειας για την εμπορική 
προσφορά στο κοινό ταχυδρομικών υπηρεσιών που δεν παρέχονται αποκλειστικά 
από τους φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας. Οι εν λόγω διαδικασίες πρέπει 
να είναι διαφανείς και αμερόληπτες και να βασίζονται σε ανπκειμενικά κριτήρια. 
2. Η χορήγηση αδειών μπορεί, κατά περίπτωση, να συνδέεται με εύλογες 
υποχρεώσεις παροχής καθολικής υπηρεσίας καθώς και με την υποχρέωση να μη 
θίγονται κατά τρόπο καταχρηστικό τα ειδικά και αποκλειστικά δικαιώματα που 
έχουν χορηγηθεί οτον(τους) φορέα(εις) παροχής καθολικής υπηρεσίας για πς 
προστατευόμενες βάσει του άρθρου 8, παράγραφος 1, ταχυδρομικές 
υπηρεσίες. 
3. Όταν ένα κράτος μέλος καθορίζει όπ οι υποχρεώσεις της καθολικής υπηρεσίας 
όπως προβλέπονται από την παρούσα οδηγία, συνιστούν δυσανάλογο 
οικονομικό βάρος για τον φορέα παροχής καθολικής υπηρεσίας, μπορεί να 
εξαρτά την χορήγηση των αδειών από υποχρεώσεις χρηματοοικονομικής 
εισφοράς σε ταμείο αποζημιώσεων που ιδρύεται ειδικά για το σκοπό αυτό και 
διοικείται από όργανο ανεξάρτητο από τον ή τους δικαιούχους. Στην περίπτωση 
αυτή πρέπει το κράτος μέλος να εξασφαλίζει όπ κατά τον καθορισμό του ύψους 
των χρηματοοικονομικών εισφορών τηρούνται οι αρχές της διαφάνειας, της 
αμεροληψίας και της αναλογικότητας. 
4. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν όπ ανακοινώνονται στον αιτούντα οι λόγοι για τους 
οποίους αρνούνται τη χορήγηση αδείας και καθιερώνουν διαδικασία 
προσφυγής. 
5. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν σύστημα αναγνώρισης της διαφήμισης 
δια του ταχυδρομείου που θα επιτρέπει τον έλεγχο της, όταν αυτή θα 
ελευθερωθεί. 
ΑΡΘΡΟ 11 
1. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής 
και βάσει των άρθρων 57, παράγραφος 2, 66 και 100Α της Συνθήκης, θεσπίζουν 
τα αναγκαία μέτρα εναρμόνισης των διαδικασιών χορήγησης άδειας για την 
εμπορική προσφορά προς το κοινό των μη προστατευόμενων ταχυδρομικών 
υπηρεσιών, με την εξαίρεση των υπηρεσιών που δεν υπόκεινται σε τέτοιου 
είδους περιορισμούς, όπως η ανταλλαγή εγγράφων και η εξερχόμενη προς τα 
άλλα κράτη μέλη διασυνοριακή αλληλογραφία. 
2. Τα μέτρα εναρμόνισης που αναφέρονται στην παράγραφο 1 θα αφορούν κυρίως 
τα κριτήρια τα οποία οφείλει να τηρεί ο ταχυδρομικός φορέας εκμετάλλευσης 
που αιτείται την παροχή άδειας και πς διαδικασίες που οφείλει να ακολουθεί, 
τους τρόπους δημοσιοποίησης αυτών των κριτηρίων και διαδικασιών, καθώς και 
πς διαδικασίες προσφυγής σε περίπτωση άρνησης χορήγησης αδείας. 
31 
ΑΡΘΡΟ 12 
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής και 
βάσει των Άρθρων 57, παράγραφος 2, 66 και 100Α της Συνθήκης, θεσπίζουν τα 
αναγκαία μέτρα εναρμόνισης των όρων που εξασφαλίζουν στους χρήστες και τους 
φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας την πρόσβαση στο δημόσιο ταχυδρομικό δίκτυο 
σε στάδια που προηγούνται της φάσης της τελικής διανομής των ταχυδρομικών 
ανπκειμένων υπό συνθήκες διαφάνειας και αμεροληψίας. 
32 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5 
Αρχές πμολόγησης και διαφάνεια των λογαριασμών 
ΑΡΘΡΟ 13 
Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε τα πμολόγια της καθολικής υπηρεσίας να καθορίζονται 
τηρουμένων των ακόλουθων αρχών: 
οι πμές πρέπει να είναι προσιτές και να επιτρέπουν την πρόσβαση του συνόλου 
των χρηστών στις προσφερόμενες υπηρεσίες. 
οι πμές πρέπει να καθορίζονται σε συνάρτηση με πς δαπάνες για κάθε υπηρεσία 
που συνθέτει την καθολική υπηρεσία τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίζουν 
εάν θα ισχύσει ενιαίο πμολόγιο σε ολόκληρη την επικράτεια τους για κάθε 
υπηρεσία που συναπαρτίζει την καθολική υπηρεσία· 
οι πμές πρέπει να είναι διαφανείς και χωρίς διακρίσεις. 
ΑΡΘΡΟ 14 
Τα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα ώστε τα καταληκπκα τέλη να καθορίζονται σε 
συνάρτηση με πς δαπάνες των φορέων παροχής καθολικής υπηρεσίας που 
εξασφαλίζουν την επεξεργασία και διανομή της αλληλογραφίας στη χώρα άφιξης και 
την ποιότητα των προσφερομένων υπηρεσιών. 
ΑΡΘΡΟ 15 
1. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλιστεί όπ εντός δύο 
ετών από την ημερομηνία θέσης σε ισχύ της παρούσας οδηγίας θα τηρούνται 
τα λογιστικά βιβλία των φορέων παροχής καθολικής υπηρεσίας σύμφωνα με πς 
διατάξεις των παραγράφων 2 και 3. 
2. Οι φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας τηρούν στα εσωτερικά τους λογισπκά 
χωριστούς λογαριασμούς αφενός για κάθε υπηρεσία του προστατευόμενου 
τομέα (διακρίνοντας πς φάσεις συλλογής, μεταφοράς και διανομής) και 
αφετέρου για πς μη προστατευόμενες υπηρεσίες, όπως θα όφειλαν να κάνουν 
αν οι εν λόγω υπηρεσίες παρέχονταν από ξεχωριστές επιχειρήσεις. Στην ετήσια 
έκθεση διαχείρισης παρουσιάζουν απολογισμό και λογαριασμό κερδών και 
ζημιών, αφ' ενός για πς προστατευόμενες και αφ' ετέρου για πς μη 
προστατευόμενες υπηρεσίες. 
3. Ανεξάρτητα από το ιδιοκτησιακό καθεστώς που εφαρμόζεται στη περίπτωση 
τους και τη νομική τους μορφή, οι φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας 
φροντίζουν να ελέγχονται οι ετήσιοι λογαριασμοί τους από έναν ανεξάρτητο 
ελεγκπκό φορέα. Οι φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας που δεν είναι 
υποχρεωμένοι από το νόμο να δημοσιεύουν τους ετήσιους οικονομικούς τους 
λογαριασμούς, πρέπει να τηρούν ένα αντίτυπο στη διάθεση της εθνικής 
ρυθμιστικής αρχής και της Επιτροπής. 
Η Επιτροπή θα θεσπίσει πς αναγκαίες διατάξεις για να διαφυλαχθεί το απόρρητο 
των πληροφοριών πς οποίες θα λάβει σχεπκά. 
33 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6 
Ποιότητα των υπηρεσιών 
ΑΡΘΡΟ 16 
Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να προσφέρεται καθολική υπηρεσία καλής ποιότητας. 
Τα πρότυπα ποιότητας αφορούν ιδιαίτερα τις προθεσμίες διεκπεραίωσης, την 
κανονικότητα και την αξιοπιστία των υπηρεσιών. 
Τα πρότυπα αυτά καθορίζονται από: 
τα κράτη μέλη, για πς εθνικές υπηρεσίες. 
την Επιτροπή για πς ενδοκοινοπκές διασυνοριακές υπηρεσίες, σύμφωνα με τη 
διαδικασία που προβλέπεται από το άρθρο 21. 
Ο έλεγχος των επιδόσεων πρέπει να γίνεται τουλάχιστον άπαξ ετησίως κατά τρόπο 
ανεξάρτητο από οργανισμούς εξωτερικούς ως προς τους φορείς παροχής καθολικής 
υπηρεσίας, υπό τυποποιημένες συνθήκες που καθορίζει η Επιτροπή, και 
δημοσιεύονται τουλάχιστον μια φορά κατ'έτος. 
ΑΡΘΡΟ 17 
Τα κράτη μέλη μεριμνούν για τον καθορισμό προτύπων για την εθνική αλληλογραφία 
καθώς και αν τα εν λόγω πρότυπα συμβιβάζονται με τα πρότυπα που καθορίστηκαν 
από την Επιτροπή για πς ενδοκοινοπκές διασυνοριακές υπηρεσίες. Ωστόσο, 
λαμβανομένων υπ'όψη των εθνικών ιδιαιτεροτήτων, πρέπει να τεθεί ως γνώμονας η 
εξασφάλιση σε όλα τα κράτη μέλη, του όπ τουλάχιστον το 80% των αποστολών των 
ταχυδρομικών ανπκειμένων της ταχύτερης βασικής κατηγορίας θα διεκπεραιώνονται 
από άκρο σε άκρο μέσα σε μία εργάσιμη ημέρα υπολογιζόμενη από την αναχώρηση 
μέχρι τη διανομή. 
Τα εν λόγω πρότυπα υπόκεινται σε περιοδικές αναθεωρήσεις. 
Ο έλεγχος των επιδόσεων και η αιπολόγηση των αποτελεσμάτων θα πρέπει να γίνουν 
σύμφωνα με πς διατάξεις του άρθρου 16. 
ΑΡΘΡΟ 18 
Σύμφωνα με πς διατάξεις του άρθρου 16, η Επιτροπή καθορίζει ένα έτος μετά την 
έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας, τα πρότυπα ποιότητας των ενδοκοινοτικών 
διασυνοριακών υπηρεσιών. Η Επιτροπή δημοσιεύει τα εν λόγω πρότυπα στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και μεριμνά για τον τακπκό έλεγχο και τη 
δημοσίευση των επιδόσεων που πιστοποιούν την τήρηση των προτύπτων και την 
πρόοδο που επιτεύχθηκε. Τα πρότυπα αυτά υπόκεινται σε περιοδικές αναθεωρήσεις. 
Μέχρις ότου καθοριστούν τα εν λόγω πρότυπα τα κράτη μέλη εφαρμόζουν το 
ακόλουθο πρότυπο για τα ανπκείμενα αλληλογραφίας της ταχύτερης βασικής 
κατηγορίας: χρόνος διεκπεραίωσης από άκρο σε άκρο τρεις εργάσιμες ημέρες, μεταξύ 
της ημέρας κατάθεσης στη χώρα καταγωγής και της ημέρας διανομής στη χώρα 
διανομής (Η+3) για το 90% των αποστολών και πέντε εργάσιμες ημέρες (Η+5) για το 
99% των αποστολών. Πρόκειται για μέσο όρο προτύπων, τον οποίο οι φορείς παροχής 
καθολικής υπηρεσίας μπορούν να βελπώσουν. 
34 
ΑΡΘΡΟ 19 
Τα κράτη μέλη μεριμνούν για την καθιέρωση διαφανών, απλών και μη δαπανηρών 
διαδικασιών για το χειρισμό των διαμαρτυριών των χρηστών, κυρίως σε περιπτώσεις 
απώλειας, κλοπής, φθοράς ή μη τήρησης των προτύπων ποιότητας της υπηρεσίας. 
Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να προβλέπεται αποτελεσματικό και ταχύ σύστημα 
επιστροφής χρημάτων αποζημίωσης. Μεριμνούν επίσης ώστε οι διαφορές να 
επιλύονται με τρόπο δίκαιο και σε εύθετο χρόνο. 
Με την επιφύλαξη των λοιπών δυνατοτήτων προσφυγής που προβλέπει η εθνική και 
κοινοπκή νομοθεσία, τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε οι χρήστες, σε συνεργασία, 
εφόσον αυτό προβλέπεται από το εθνικό δίκαιο, με τους οργανισμούς που 
εκπροσωπούν τα συμφέροντα των χρηστών ή/και των καταναλωτών, να δύνανται να 
υποβάλουν στην εθνική ρυθμισπκή αρχή πς περιπτώσεις όπου οι καταγγελίες των 
χρηστών κατά του φορέα παροχής καθολικής υπηρεσίας δεν κατέληξαν σε 
αποτέλεσμα. 
Σύμφωνα μεπς προβλεπόμενες από το άρθρο 16 διατάξεις, τα κράτη μέλη μεριμνούν 
ώστε οι φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας να δημοσιεύουν, μαζί με την ετήσια 
έκθεση ελέγχου των επιδόσεων, πς πληροφορίες που εκφράζουν τον αριθμό των 
διαμαρτυριών και τον τρόπο με τον οποίο αυτές ανπμετωπίστηκαν. 
35 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7 
Η εναρμόνιση των τεχνικών προτύπων 
ΑΡΘΡΟ 20 
Η εναρμόνιση των τεχνικών προτύπων πρέπει να αναπτύσσεται σε συνάρτηση κυρίως 
με το συμφέρον των χρηστών. 
Ο καθορισμός των τεχνικών προτύπων που εφαρμόζονται στον τομέα των 
ταχυδρομείων ανατίθεται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης βάσει εντολών, 
σύμφωνα μεπς αρχές που περιέχονται στην οδηγία του Συμβουλίου 83/189/ΕΟΚ(4). Οι 
εργασίες αυτές διενεργούνται λαμβάνοντας υπ'όψη τα μέτρα εναρμόνισης που 
θεσπίζονται σε διεθνές επίπεδο, ιδιαίτερα αυτά που λαμβάνονται από τη Διεθνή 
Ταχυδρομική Ενωση. Τα ισχύοντα πρότυπα δημοσιεύονται άπαξ ετησίως στην 
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε κατά την παροχή της καθολικής υπηρεσίας να γίνεται 
αναφορά στα πρότυπα που έχουν δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Επί του ρυθμού της προόδου των εργασιών που διενεργούνται από την Ευρωπαϊκή 
Επιτροπή Τυποποίησης, καθώς και επί της προόδου που συντελείται σ" αυτόν τον 
τομέα από τον εν λόγω οργανισμό, διεξάγονται διαβουλεύσεις με τη συμβουλευπκή 
επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 21. 
(4) ΕΕ L 109, 26.4.1983, σ. 8 
36 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8 
Η συμβουλευτική επιτροπή 
ΑΡΘΡΟ 21 
Η Επιτροπή επικουρείται από συμβουλευπκή επιτροπή, την οποία αποτελούν 
ανππρόσωποι των κρατών μελών και της οποίας προεδρεύει ο αντιπρόσωπος της 
Επιτροπής. Η συμβουλευπκή επιτροπή καταρτίζει τον εσωτερικό της κανονισμό. 
Η συμβουλευπκής επιτροπή διατυπώνει γνώμη επί των ρυθμίσεων σχεπκά με την 
ποιότητα των παρεχομένων υπηρεσιών που προβλέπονται από το άρθρο 16 και 
σχεπκά με την εναρμόνιση των τεχνικών προτύπων που προβλέπονται από το 
άρθρο 20. 
Ο ανππρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στη συμβουλευπκή επιτροπή σχέδιο των 
μέτρων που πρέπει να ληφθούν. Η συμβουλευπκή επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της 
του σχεδίου αυτού μέσα σε προθεσμία που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με 
τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος και αν χρειαστεί, προβαίνει σε ψηφοφορία. 
Η γνώμη καταχωρείται στα πρακπκά. Κάθε κράτος μέλος έχει το δικαίωμα να ζητήσει 
να καταχωρηθεί η θέση του στα πρακπκά. 
Η Επιτροπή λαμβάνει ιδιαίτερα υπ'όψη τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής και 
την ενημερώνει για τον τρόπο με τον οποίο έλαβε υπ'όψη αυτή τη γνώμη. 
Η Επιτροπή ζητεί επίσης τη γνώμη των εκπροσώπων των ταχυδρομικών φορέων 
εκμετάλλευσης, των ενδιαφερομένων επιχειρήσεων, των χρηστών, 
συμπεριλαμβανομένων των ιδιωτών καταναλωτών, και των κοινωνικών εταίρων επί των 
θεμάτων των σχεπκών με την ποιότητα της παρεχόμενης υπηρεσίας και με την 
εναρμόνιση των τεχνικών προτύπων. Ενημερώνει τακπκά τη συμβουλευπκή επιτροπή 
για το αποτέλεσμα των εν λόγω διαβουλεύσεων καθώς και για πς εργασίες του 
παρατηρητηρίου που προβλέπεται στο άρθρο 23. 
37 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 9 
Η εθνική ρυθμιστική αρχή 
ΑΡΘΡΟ 22 
Κάθε κράτος μέλος ορίζει μια εθνική ρυθμιστική αρχή για τον τομέα των 
ταχυδρομείων, ανεξάρτητη από νομική και λειτουργική άποψη από τους 
ταχυδρομικούς φορείς εκμετάλλευσης. Τα κράτη μέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή 
πς εθνικές ρυθμιστικές αρχές που όρισαν προς εκπλήρωση των καθηκόντων που 
απορρέουν από την παρούσα οδηγία. 
Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές έχουν ιδίως καθήκον να διασφαλίζουν την τήρηση των 
υποχρεώσεων που απορρέουν από την παρούσα οδηγία. Δύνανται επίσης να έχουν 
καθήκον να διασφαλίζουν την τήρηση των εθνικών και κοινοπκων κανόνων 
ανταγωνισμού στον τομέα των ταχυδρομείων. 
Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές διαβιβάζουν στην Επιτροπή, μία φορά κατ'έτος, μια 
έκθεση, στην οποία περιγράφουν την πρόοδο που συντελέσθηκε σε εθνικό επίπεδο 
στο πλαίσιο της πραγματοποίησης των στόχων στους οποίους αποβλέπει η παρούσα 
οδηγία. Η ετήσια έκθεση διαβιβάζεται στην Επιτροπή εντός 5 μηνών από τη λήξη του 
έτους το οποίο καλύπτεται από την εν λόγω έκθεση. 
38 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ 10 
Τελικές διατάξεις 
ΑΡΘΡΟ 23 
1. Τρία χρόνια μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος της παρούσας οδηγίας, και 
το αργότερο κατά τη διάρκεια του πρώτου εξαμήνου του έτους 2000, η 
Επιτροπή θα υποβάλει έκθεση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο 
σχεπκά με την εφαρμογή της. Για το σκοπό αυτό η Επιτροπή επικουρείται από 
ένα παρατηρητήριο που παρακολουθεί την εξέλιξη του τομέα. 
2. Το παρατηρητήριο αποτελείται από πέντε το πολύ εμπειρογνώμονες, 
διοριζόμενους από την Επιτροπή, που συναπαρτίζουν πς διάφορες 
απαιτούμενες ειδικότητες. Συγκεντρώνουν πς συναφείς με την ανάπτυξη του 
τομέα πληροφορίες, ιδίως σχεπκά με τις οικονομικές κοινωνικές και 
τεχνολογικές πτυχές, καθώς και με την ποιότητα των παρεχομένων υπηρεσιών. 
ΑΡΘΡΟ 24 
Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ πς αναγκαίες νομοθεπκές, κανονιοτικές και διοικηπκές 
διατάξεις για να συμμορφωθούν προς την παρούσα οδηγία, το αργότερο έξι μήνες 
μετά την έναρξη ισχύος. Πληροφορούν αμέσως την Επιτροπή σχεπκά. 
Οταν τα κράτη μέλη θεσπίζουν πς εν λόγω διατάξεις, οι τελευταίες αυτές περιέχουν 
παραπομπή στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από παρόμοια παραπομπή κατά την 
επίσημη δημοσίευση τους. Ο τρόπος της παραπομπής καθορίζεται από τα κράτη 
μέλη. 
ΑΡΘΡΟ 25 
Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα μετά τη δημοσίευση της στην 
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
ΑΡΘΡΟ 26 
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη. 
Βρυξέλλες, 
Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο 
Ο Πρόεδρος , Ο Πρόεδρος 
39 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 
Ι. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΣΗΜΑΣΙΑ 
1- TnAoc TIÎC δράσης: 
Οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τους 
κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη των κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών. 
2. Κονδύλιο Προϋπολογισμού: 
Α-2510 (ομάδα 3) 
3. Νοιιική Βάση: 
- Αρθρο 100 Α. 
- Πράσινο Βιβλίο σχεπκά με την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς των κοινοτικών 
υπηρεσιών ταχυδρομείου. COM(91)476 τελικό. 
- Ανακοίνωση επί των κατευθυντηρίων γραμμών για την ανάπτυξη των 
κοινοπκων ταχυδρομικών υπηρεσιών. COM(93)24 τελικό. 
- Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 22ας Ιανουαρίου 1993 σχεπκά 
με την Πράσινη Βίβλο για την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς των κοινοπκων 
ταχυδρομικών υπηρεσιών, ΕΕ αρ. C42 της 15/2/1993. 
- Απόφαση του Συμβουλίου της 7ης Φεβρουαρίου 1994 σχεπκά με την 
ανάπτυξη των κοινοπκων ταχυδρομικών υπηρεσιών, ΕΕ αρ. C48 της 
16/2/1994. 
4. Περιγραφή: 
4.1. Σκοποί: 
Η προτεινόμενη ενέργεια αποσκοπεί στην ανάπτυξη των ταχυδρομικών 
υπηρεσιών διαμέσου: 
- της εγγύησης, στο επίπεδο της Κοινότητας, καθολικής ταχυδρομικής 
υπηρεσίας. 
- της βελτίωσης της ποιότητας των υπηρεσιών, τόσο για την 
εσωτερική κυκλοφορία όσο και για την διασυνοριακή κυκλοφορία. 
- της ανάπτυξης της εναρμόνισης των τεχνικών προτύπων. 
40 
Κατ' αυτό τον τρόπο, η ταχυδρομική υπηρεσία θα διασφαλιστεί πιο 
αποτελεσματικά μέσα στην Κοινότητα και θα ευνοήσει την ολοκλήρωση 
της ενιαίας αγοράς, διευκολύνοντας πς ενδοκοινοπκές διασυνοριακές 
ανταλλαγές. Τα προτεινόμενα μέτρα αποφασίστηκαν με γνώμονα το 
συμφέρον όλων των ταχυδρομικών χρηστών, και κυρίως των τελικών 
καταναλωτών. 
4.2. Διάρκεια: 
Η διάρκεια των μέτρων προς εφαρμογή δεν είναι περιορισμένη. 
Προβλέπεται, ωστόσο, κατά το έτος 2000 πραγματοποίηση αξιολόγησης 
που θα μπορούσε να οδηγήσει σε ορισμένες τροποποιήσεις των αρχικών 
μέτρων. 
4.3. OiKOvouiKoi και κοινωνικοί παράγοντες τους οποίους αφορά η δράση: 
Η οδηγία αφορά όλους τους χρήστες οικονομικών υπηρεσιών, δηλαδή, 
περισσότερο ή λιγότερο, το σύνολο των οικονομικών παραγόντων καθώς 
και των πολιτών της Κοινότητας. Ωστόσο, ορισμένοι τομείς 
δραστηριότητας κάνουν μεγαλύτερη χρήση ταχυδρομικών υπηρεσιών 
από άλλους τούτο συμβαίνει με πς πωλήσεις δι' αλληλογραφίας, 
ταχυδρομικές παραγγελίες, με τον Τύπο, με το μαρκεπνγκ μέσω 
ταχυδρομείου. 
5. ΤαΕινομηση των δαπανών: 
μη υποχρεωπκές δαπάνες, 
διαχωρισμένες πιστώσεις. 
6. Φύση των δαπανών: 
Ουδεμία. 
7. Οικονομική επίπτωση: 
Χωρίς επιπτώσεις επί των λειτουργικών γραμμών. 
8. Διατάξεις κατά της απάτης: 
Ουδεμία. 
41 
II. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ 
Περιλαμβάνουν πς δαπάνες πς σχετικές με: 
- έξοδα σύγκλησης ομάδας εμπειρογνωμόνων, αποκαλούμενης 
"παρατηρητήριο", της οποίας η δημιουργία προβλέπεται για επικούρηση 
της Επιτροπής στην παρακολούθηση της εξέλιξης του τομέα των 
ταχυδρομείων. 
Το εν λόγω παρατηρητήριο μπορεί να συνέρχεται 6 φορές ετησίως. 
Αποτελείται από 5 άτομα που συναπαρτίζουν όλες τις απαιτούμενες 
ειδικότητες για την προβλεπόμενη εργασία. 
Λαμβανομένης ως μέσης βάσης για τα έξοδα μετακίνησης των μελών της εν 
λόγω ομάδας τα 1100 ECU ανά άτομο και μετακίνηση, το πλήρες ετήσιο 
κόστος θα ανέρχεται σε : 6 Χ 5 Χ 1100 = 33.000 ECU στη θέση Α-250 
- Έξοδα λειτουργίας της συμβουλευπκής επιτροπής, αποτελούμενης από 
ανππροσώπους των κρατών μελών, προεδρευόμενης από την Επιτροπή, της 
οποίας η δημιουργία προβλέπεται για να βοηθήσει την Επιτροπή οτις 
εργασίες που διενεργούνται για την ποιότητα των παρεχομένων υπηρεσιών 
και την τεχνική τυποποίηση. 
Η Επιτροπή αυτή μπορεί να συνεδριάζει 6 φορές κατ' έτος. Θα περιλαμβάνει 
30 άτομα (δύο ανά χώρα). Μπορεί να συνεδριάσει, για πρώτη φορά μετά 
τη θέσπιση της οδηγίας, το 1996. 
Λαμβανομένης ως μέσης βάσης για τα έξοδα μετακίνησης των μελών της 
ομάδας τα 770 Ecu ανά άτομο και συνεδρίαση, το πλήρες ετήσιο κόστος θα 
ανέρχεται σε: 6 x 30 χ 770 = 138.600 Ecu στην θέση Α-2510 (ομάδα 3). 
Έπειτα από την έγκριση της οδηγίας, το παρατηρητήριο και η συμβουλευπκή 
επιτροπή μπορούν να συγκροτηθούν από το 1996 το ενωρίτερο. 
Η πραγμαπκή κινητοποίηση των αναγκαίων διοικηπκων πόρων θα προκύπτει από 
την απόφαση της Επιτροπής για τη διάθεση πόρων, λαμβανομένων υπ'όψη 
κυρίως των μεγεθών και των συμπληρωματικών ποσών που θα παραχωρηθούν 
από πς προϋπολογιστικές αρχές. 
III. ΑΝΑΛΥΣΗ ΚΟΣΤΟΥΣ/ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΟΣ 
1. Σκοποί: 
Η προτεινόμενη οδηγία ανταποκρίνεται στην υποχρέωση της Επιτροπής και 
στους δηλωμένους σκοπούς του Συμβουλίου να δημιουργήσουν την εσωτερική 
αγορά των ταχυδρομικών υπηρεσιών. 
42 
Τα μέτρα που θα ληφθούν θα προσφέρουν στους ταχυδρομικούς χρήστες, 
συμπεριλαμβανομένων των τελικών χρηστών, υπηρεσίες ποιότητας που θα 
ανταποκρίνονται καλύτερα στις ανάγκες τους, ιδίως όσον αφορά τις 
ενδοκοινοπκές διασυνοριακές ταχυδρομικές υπηρεσίες. 
Αιτιολόγηση της δράσης: 
Η προτεινόμενη οδηγία περιέχει τα νομοθεπκά μέτρα που είναι αναγκαία για την 
ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς των ταχυδρομικών υπηρεσιών. 
Υπάρχουν μεγάλες ανισότητες μεταξύ κρατών μελών, τόσο όσον αφορά τον 
καθορισμό των υποχρεώσεων των σχεπκών με την καθολική υπηρεσία όσο και 
την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών και των εφαρμοζόμενων πμών. Από 
μια άλλη μεριά, οι διασυνοριακές ανταλλαγές παρεμποδίζονται από διάφορους 
φραγμούς, επιχειρηματικού, τεχνικού ή κανονιστικού χαρακτήρα. 
Η εναρμόνιση των συνθηκών παροχής της καθολικής υπηρεσίας, καθώς και η 
βελτίωση των ανταλλαγών μεταξύ κρατών μελών, θα επιτευχθούν με πιο 
αποτελεσμαπκό τρόπο μέσα από μια κοινοπκή δράση. 
Αν και πρόκειται για οδηγία πλαίσιο, τα κράτη μέλη έχουν ωστόσο να 
διαδραματίσουν ένα σημανπκό ρόλο. Αυτά κυρίως εγγυώνται την προσφορά της 
καθολικής υπηρεσίας και προσδιορίζουν, στη βάση των σχεπκών διατάξεων της 
οδηγίας και σύμφωνα με τους κανονισμούς της Συνθήκης, πς υποχρεώσεις και 
τα δικαιώματα των παρεχόντων την καθολική υπηρεσία. Αυτά εφαρμόζουν τους 
κανονισμούς που αφορούν τη βελτίωση της ποιότητας της υπηρεσίας και την 
τεχνική τυποποίηση. Αυτά εγκαθιστούν επιπλέον μια ανεξάρτητη εθνική 
κανονιστική αρχή για τον τομέα. 
Παρακολούθηση και εκτιιιηση της δράσης: 
Το άρθρο 23 της πρότασης οδηγίας προβλέπει ότι κατά το έτος 2000, η 
Επιτροπή θα κάνει αναφορά στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
σχεπκά με την εφαρμογή της και, αν απαιτηθεί, θα προτείνει πς αναγκαίες 
τροποποιήσεις για την μελλονπκη ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς των 
ταχυδρομικών υπηρεσιών. Η Επιτροπή θα επικουρηθεί από παρατηρητήριο που 
θα παρακολουθεί την εξέλιξη του τομέα. 
43 
ΔΕΛΤΙΟ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ 
ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΠΟΥ ΕΧΕΙ Η ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ, 
και ιδιαίτερα για τις μικρομεσαίες (MME) 
Τίτλος της πρότασης: Οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 
σχεπκά με τους κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη των κοινοπκων ταχυδρομικών 
υπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών. 
Αοιθμός αναφοράς εγγράφου. 
Η πρόταση 
1. Ανάγκη της σκοπούμενης κοινοτικής νομοθεσίας 
Κύριο στόχο της σκοπούμενης δράσης αποτελεί η κατοχύρωση, σε όλη την 
Ευρωπαϊκή Ένωση, της μελλονπκής διατήρησης καθολικής υπηρεσίας υψηλής 
ποιότητας, σε λογικές και προσιτές σε όλους πμές, της οποίας είναι 
εξασφαλισμένη σε διαρκή βάση η χρηματοδότηση. Εξάλλου, η προσέγγιση των 
συνθηκών προσφοράς ταχυδρομικών υπηρεσιών και η άρση των νομικών και 
τεχνικών εμποδίων σπς διασυνοριακές συναλλαγές αποτελούν υποχρεώσεις που 
βαρύνουν την Κοινότητα για την υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς. 
Τα κράτη μέλη διαθέτουν μέσα σχεπκώς μικρότερης αποτελεσμαπκότητας για 
την ταχεία απόκτηση αποτελεσμάτων στην υλοποίηση του εν λόγω στόχου, ιδίως 
σε θέματα βελπ'ωσης των διασυνοριακών ταχυδρομικών συναλλαγών και 
κατάρπσης τεχνικών προτύπων. Το μόνο υποκατάστατο ως προς μια κοινοπκή 
νομοθεσία θα ήταν σύστημα διμερών συμφωνιών που είναι δύσκολο να 
συναφθούν μεταξύ όλων των κρατών μελών. 
Σε περίπτωση όπου τα κράτη μέλη ακολουθούσαν μη συντονισμένες δράσεις, 
οι τελευταίες πιθανώς να εμπόδιζαν την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής 
αγοράς ταχυδρομικών υπηρεσιών. 
Η απουσία δράσης σε κοινοτικό επίπεδο θα συνεπαγόταν διεύρυνση της 
διαφοράς μεταξύ ήδη υπέρμετρα αποκλινουσών καταστάσεων και θα καθιστούσε 
ακόμη δυσκολότερη τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Δεν αποκλείεται, 
μάλιστα, η κατάσταση αυτή να οδηγούσε εν καιρώ σε μια Ευρώπη δύο 
ταχυτήτων σπς ταχυδρομικές υπηρεσίες την Ευρώπη του Βορρά, με σχεπκώς 
αποδοπκές υπηρεσίες, και την Ευρώπη του Νότου, όπου θα ήταν ανεπαρκές το 
παρεχόμενο στους χρήστες επίπεδο υπηρεσιών. 
Η απουσία αυτή θα είχε παράλληλα σοβαρές έμμεσες επιδράσεις σε άλλους 
οικονομικούς κλάδους, εξαρτώμενους ιδιαίτερααπόπςταχυδρομικές υπηρεσίες, 
και θα ήταν επιζήμια για την κοινωνική και οικονομική συνοχή. Συγκεκριμένα, δεν 
είναι καθόλου αμελητέος ο κοινωνικός ρόλος των ταχυδρομείων σε λιγότερο 
ευνοημένες περιοχές, καθώς και ο ρόλος τους στο χωροταξικό σχεδιασμό. 
44 
Επιπτώσεις νια πς επιχειρήσεις 
2. Ποιος θα επηρεαστεί από την πρόταση; 
Η προτεινόμενη οδηγία αποσκοπεί στην καθιέρωση εναρμονισμένων διατάξεων 
όσον αφορά την καθολική ταχυδρομική υπηρεσία και πς υπηρεσίες που 
επιδέχεται να κρατηθούν αποκλεισπκά για τους φορείς παροχής καθολικής 
υπηρεσίας, τη βελτίωση της ποιότητας εξυπηρέτησης και την προώθηση της 
κατάρπσης τεχνικών προτύπων. 
Τα σκοπούμενα μέτρα συνιστούν επομένως σφαιρική προσέγγιση που αποβλέπει 
στην καθιέρωση, για πρώτη φορά σε κοινοπκό επίπεδο, καθολικής 
ταχυδρομικής υπηρεσίας, καθώς και προοδευπκή ελευθέρωση της αγοράς και 
το άνοιγμα της στον ανταγωνισμό, το οποίο θα πρέπει να πραγματοποιηθεί κατά 
στάδια. 
Η προτεινόμενη οδηγία θα υποχρεώσει όσα κράτη μέλη δεν διαθέτουν ακόμη 
σήμερα αυστηρούς κανόνες που να αφορά την καθολική υπηρεσία και την 
ποιότητα της να επιβάλλουν υποχρεώσεις για τους προσφέροντες καθολική 
υπηρεσία. 
Τα ανωτέρω ενέχουν ιδιαίτερα σοβαρό χαρακτήρα για τους μεμονωμένους 
χρήστες και πς επιχειρήσεις που, λόγω απουσίας εύρυθμης βασικής 
ταχυδρομικής υπηρεσίας, οφείλουν να αποτείνονται σπς υπηρεσίες 
κατεπειγόντων και συνεπώς να πληρώνουν πολύ ακριβότερα προκειμένου να 
τύχουν αξιόπιστης και επαρκώς ταχείας εξυπηρέτησης. Ο κίνδυνος αυτός είναι 
μεγαλύτερος για όσους χρήστες έχουν σημεία κατάθεσης της αλληλογραφίας 
απομακρυσμένα από τα κυριότερα κέντρα επιχειρημαπκών δραστηριοτήτων ή 
είναι εγκατεστημένοι σε λιγότερο ευνοημένες περιοχές των κρατών μελών ή σε 
τόπους της κοινοπκής περιφέρειας. 
3. Ποια μέτρα οφείλουν να λάβουν οι επιχειρήσεις για να συμμορφωθούν προς 
την πρόταση; 
Τα κράτη μέλη θα καθορίσουν τους φορείς παροχής της καθολικής υπηρεσίας, 
θα προδιαγράψουν πς υποχρεώσεις και τα δικαιώματα τους και θα 
διασφαλίσουν τον έλεγχο των συνθηκών ανταγωνισμού στον ταχυδρομικό 
τομέα. Η Επιτροπή ενημερώνεται για τον επιλεγέντα ή τους επιλεγέντες φορείς 
που θα παρέχουν την καθολική υπηρεσία. 
4. Ποιά είναι τα πιθανά οικονομικά αποτελέσματα της πρότασης; 
Η υιοθέτηση ενός σαφούς και συνεπούς πλαισίου όσον αφορά τα μέτρα 
εναρμόνισης του ταχυδρομικού τομέα, που συμβαδίζουν με μια κλιμακωτή 
απελευθέρωση, θα δώσει το βαθμό έννομης ασφάλειας που είναι αναγκαίος για 
την επένδυση και την οικονομική ανάπτυξη του κλάδου. Το σταδιακό άνοιγμα 
στον ανταγωνισμό, το οποίο θα διευκολύνει τη βελτίωση της παραγωγικότητας 
σε ορισμένα κράτη μέλη, μπορεί να συνεπάγεται περικοπή της απασχόλησης 
στους δημόσιους φορείς που είναι επιφορπσμένοι με την παροχή καθολικής 
υπηρεσίας 
Εντούτοις, τα μέτρα ελευθέρωσης θα τονώσουν την προσφορά και ζήτηση, με 
την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών και την ελευθερία ανάληψης σχεπκών 
δραστηριοτήτων, οπότε θα οδηγήσουν σε δημιουργία θέσεων απασχόλησης 
στον ελευθερωμένο κλάδο. 
45 
(1) 
(2) Η πρόταση οδηγίας δεν περιλαμβάνει ειδικά μέτρα για πς MME, οι οποίες 
ωστόσο θα μπορέσουν να ωφεληθούν από το άνοιγμα της αγοράς και να 
συμμετάσχουν στην ανάπτυξη του κλάδου. 
Διαβούλευση : 
- Τον Ιούνιο 1992, η Επιτροπή δημοσίευσε πράσινη βίβλο με αντικείμενο την 
ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς ταχυδρομικών υπηρεσιών(1). Το έγγραφο αυτό 
επέτρεψε να εντοπιστούν οι βασικοί στόχοι που οφείλουν να αποτελέσουν 
ανπκείμενο κοινοπκής πρωτοβουλίας στον ταχυδρομικό τομέα. 
Μία ευρεία διαβούλευση του κειμένου επέτρεψε να συγκεντρωθούν οι γνώμες 
όλων των οικείων μερών: εκπροσώπων εθνικών κυβερνήσεων, χρηστών και 
καταναλωτών, φορέων παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών, συνδικαλισπκών 
οργανώσεων ταχυδρομικών υπαλλήλων κλπ (βλ. πίνακα στο παράρτημα). 
Ένα έτος μετά, τον Ιούνιο 1993, η Επιτροπή παρουσίασε στο Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο τα αποτελέσματα και πς κατευθύνσεις, που 
υπήρξαν απόρροια των ανωτέρω διαβουλεύσεων, σε ανακοίνωση με 
ανπκείμενο πς κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη των κοινοπκων 
ταχυδρομικών υπηρεσιών(}. Υπήρξε γενική συναίνεση για την ανάγκη 
κοινοπκων δράσεων όσον αφορά: 
* τον ορισμό της καθολικής υπηρεσίας και τον πίνακα υπηρεσιών που 
επιδέχεται να κρατηθούν 
* τα κοινά κριτήρια πρόσβασης (αμεροληψία, διαφάνεια)· 
* πς κοινές προδιαγραφές για την ποιότητα των υπηρεσιών τουλάχιστον 
στον τομέα που κρατείται αποκλεισπκά για τους παρόχους της 
καθολικής υπηρεσίας 
* την κατάρπση τεχνικών προτύπων. 
- Το Μάρπο και Απρίλιο 1994, διοργανώθηκε υπό μορφή ακροάσεων μια νέα 
διαβούλευση με ανπκείμενο την πρόταση κανονιστικού πλαισίου για πς 
ταχυδρομικές υπηρεσίες στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ζητήθηκε η γνώμη των 
εξής οργανώσεων: 
* Ένωση Χρηστών Ταχυδρομείου (MUA). 
* Ευρωπαϊκός Οργανισμός Κατεπείγοντος Ταχυδρομείου (ΕΕΟ) 
* Διεθνές Συνδικάτο του Προσωπικού Ταχυδρομείων, Τηλεγράφου και 
Τηλεφώνων (ΙΡΤΤ) 
* (Ευρωπαϊκός Οργανισμός της Διεθνούς Ομοσπονδίας Δημοσίων 
Υπηρεσιών) EUROFEDOP 
* Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Άμεσου Μαρκεπνγκ (FEDIM) 
* Ευρωπαϊκό Γραφείο Ενώσεων Καταναλωτών (BEUC) 
* Δημόσια Υπηρεσία Καταναλωτών (SPC) 
* Ομάδα Ανωτέρων Ταχυδρομικών Υπαλλήλων (SOGP) 
COM(91) 476 τελικό 
COM(93) 247 τελικό 
46 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ. 
ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΓΡΑΠΤΩΝ ΕΙΣΗΓΗΣΕΩΝ 
ΠΟΤ ΕΧΟΥΝ ΑΠΟΣΤΑΛΕΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΠΡΑΣΙΝΟ ΒΙΒΛΙΟ 
Α. Εντός της ΕΟΚ <χ) 
Ι. θεσμικά όργανα 
1. Κοινοτικά όργανα 
- Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που εγκρίθηκε στις 22 Ιανουαρίου 
1993 
Γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής που διατυπώθηκε στις 
25 Μαρτίου 1993 
2. Κυβερνήσεις των κρατών μελών 
Βέλγιο 
Γερμαν ία 
- Γαλλ ία 
- Ελλάδα 
Ιρλανδ ία 
Ισπαν ία 
- Ιταλία 
- Κάτω Χώρες 
- Πορτογαλ ία 
3. Κοινοβούλια των κρατών μελών 
Γαλλικό Κοινοβούλιο (έκθεση του κ. Durieux) 
4. Διεθνείς Οργανισμοί 
Ευρωπαϊκή Συνδιάσκεψη των οργανισμών Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών 
(Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ταχυδρομικών Ρυθμίσεων) 
- Παγκόσμια Ταχυδρομική Ένωση (UPU) 
5. Επιτροπές που συνεργάζονται με κοινοτικά όργανα 
Συμβουλευτική Επιτροπή Καταναλωτών 
Επιτροπή Εμπορίου και Διανομής 
(1) ή ευρωπαϊκοί ή διεθνείς οργανισμοί οι οποίοι καλύπτουν τα 12 κράτη μέλη. 
4¥ 
t*it+mmmiaamam 
6. Διάφοροι 
Bundeerat (Γερμανία) 
Commission supérieure du Service Public des PTT (Γαλλία) 
POUNC - Post Office Users' council (Ηνωμένο Βασίλειο) 
II. ΦΟΡΕΙΣ 
7. ΧΡΗΣΤΕΣ 
7.1. ΕΝΩΣΕΙΣ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ 
- Arbeitsgemeinschaft der Verbraucherverb&nde e.V. 
- Association Etudes Consommateurs - CFDT 
- BEUC - Bureau Européen des Unions de Consommateurs 
- Consumers Association 
- Consumers in the EEC Group 
- CSF - Confédération Syndicale des Familles 
- Fédération Nationale des Familles Rurales 
- Union de Consumidores de Espana 
- Union Fédérale des Consommateurs 
- Verband der Postbenutzer e.v. 
7.2. ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΟΙ ΧΡΗΣΤΕΣ 
AEMD Venta por Correo 
- AEVD - Association des Entreprises de Vente à Distance 
Agence Centrale des organismes de Sécurité Sociale. 
Allied Irish Bank 
American Express 
ASEMPRE - Asociacion Proiesional de Empresas de Reparto y Manipulado 
de Correspondences 
Asociation espagnole de Marketing Direct 
Association Française des Banques 
Barclays Bank Pic 
BDZV - Bundesverband deutscher Zeitungverleger 
Belgische veringing van Banken 
Boersenverein des deutschen Buchhandels e.V. 
Bundesverband deutscher Industrie e.V. 
British Printing Industries Federation 
- CAEJ - Association Européenne des Editeurs 
Caisse Nationale d'Assurance vieillesse 
Caisse Nationale de crédit Agricole 
Caisse Nationale des Allocations Familiales 
CEEP - Centre Européen des Entreprises à Participation Publique 
Chambre Commerce et d'Industrie de Paris 
CNPF - Conseil National Patronat 
Comité National Français - Chambre de Commerce Internationale. 
Confederacion Espanola de Organizaciones Empresariales 
Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises 
Confederation of Irish Industries 
Deutschen Industrie und Handelstag 
Direct Mail Services Standards 
Direct Marketing Association 
Dublin Sollicitors Bar Association 
Electricité de France 
Electricity Supply Board - ESB. 
4s 
EMESUA - European Mail and Express Services Users Association 
EMOTA/AEVPC - European Mail Order Traders 
Aesociation/Aesociation Européenne de Vente par Correspondance 
EUROCHAMBRES 
FEB - Fédération des Entreprises Belges 
Federacion Nacional de Empresas Publicidad 
Fédération Bancaire de la CE. 
Fédération Française des Sociétés d'Assurance 
Fédération Nationale de la Presse Française 
FEDIM - Fédération Européenne du Marketing Direct 
FNPS - FAEP / Fédération Nationale de la Presse d'Information 
Spécialiée - Fédération des Associations d'Editeurs de Périodiques 
de la CE. 
Garantie Mutuelle des Fonctionnaires 
Gesamtverband der Deutschen Versicherungswirtschaft e.V. 
Groupement Européen des Caisses d'Epargne 
Imperial chimical Industry 
IFSDA-International Federation of Stamp Dealers*s Association 
IOD - Institute of Directors 
Law Society 
Marketing y Publicitad directa 
Mutuelle Générale des PTT 
National Newspapers of Ireland 
NOTU - Nederlandse Organisatie van Tijdschrift-Uitgevers 
Office des Transports et PTT de l'Ile de France 
Paul Spain Group Ltd 
Periodical Publishers Association 
Postal Users' Platform 
Postbank 
Reader's Digest 
Royal National Institute for the Blind 
Syndicat des Entreprises de Vente par Correspondance et à Distance 
Syndicat National de la Communication Directe 
The Irish Mail Order Ass. 
The Irish Trade Board 
The Packing Shop 
Timewarner 
UNICE - Union des confédérations de 1'Industrie et des Employeurs 
d'Europe 
Union des Offices des Transports et des PTT 
Union Internationale Editeurs 
Union Nationale Interprofessionnelle pour l'Emploi dans l'Industrie 
et le Commerce 
Voluntary Health Insurance Board 
8. ΦΟΡΕΙΣ ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗΣ 
8.1. ΔΗΜΟΣΙΟΙ 
Amministrazione délie Poste e Telecomunicazioni (Italie) 
An Post (Irlande) 
Correos y Telégrafos (Espagne) 
La Poste (Belgique) 
La Poste (France) 
Plateforme La Poste/Postdienst (France/Allemagne) 
Postdienst (Allemagne) 
PostEurop 
PTT Nederland (Pays-Bas) 
The Post Office (Royaume-Uni) 
4* 
8.2. ΙΔΙΩΤΙΚΟΙ 
- AEEC - Association of European Express Carriers 
AICES - Association of International Courier and Express Services 
- Air France 
- Association française dee Transporte Routiers Internationaux 
Association of European Document Exchange (branche irlandaise) 
Belgian International Express Carriers Association 
Business Post Holdings Ltd 
DHL Espagne 
EEO - European Express Organisation 
- Entrega en Mano 
European Association of Document Exchange 
Francedoc S.A. 
Groupement des Activités de Transport et deManutention de la Région 
Ile de France 
Irish Association of International Express Carriers 
société Nationale des Chemins de Fer 
Syndicat Français de l'Express International 
Syndicat Français des Entreprises de Transports légers 
Syndicat National de Messagerie et Abonnements Périodiques 
Syndicat National des Entreprises de Logistique et Publicité 
9. ΕΤΑΙΡΕΙΕΣ ΤΟΥ ΕΥΡΥΤΕΡΟΥ ΤΑΧΥΔΡΟΜΙΚΟΥ ΤΟΜΕΑ 
- CALIBAN S.A. 
Compagnie Générale Automatisme 
- GPMU - Graphical Paper & Media Union 
- Néopost - Société pour l'Affranchissement et le Timbrage Automatique 
Pitney-Bowes (France) 
Sociedad de Desarrollo Postal S.A. 
Société d'Etude et de Construction d'Appareils de Précision 
Syndicat Général des Fabricants d'Enveloppes, sachets et Pochettes 
10. ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΟΙ 
Association des Administrateurs des PTT 
Confédération Européenne des Syndicats 
CFDT - Confédération Française Démocratique du Travail 
CGP - Christliche Gewerkschaft Post 
CIF - Confédération Internationale des Fonctionnaires 
Confédération Française Encadrement - confédération Française des Cadres 
- Confédération Générale du Travail 
Confédération Générale du Travail Force Ouvrière 
CWU Communication Workers Union 
DBB - Deutscher Beamtembund 
Deutsche Postgewerkschaft 
Deutscher Postverband 
DGB - Deutsche Gewerkschaftsbund 
- EUROFEDOP 
Federation of Irish Employers < 
Fédération Syndicale des Travailleurs des PTT ! 
IPTT - Internationale des Postes, Télégraphes et Téléphones \ 
Irish Congress of Trade Unions (βλ. CWU) 
Post Office Unions* council 
Sindicato Federal de correos y Telegrafos 
Syndicat Chrétien Communication et Culture 
Syndicat Libre de la Fonction Publique 
5c 
vereniging van Hoger Personeel PTT 
11. ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΑ ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΑ/ΣΥΜΒΟΥΛΟΙ 
Fachhochschule des Bundes fur offentliche Verwaltung, Deutsche 
Bundespost Telekom, Dieburg 
Omega Partners 
Rickard Johnson 
WIK - Wissenschaftliches Institut fUr Koiimunikationsdienste GmbH 
Β. ΕΖΕΣ 
1. ΚΡΑΤΗ 
Ministry Transport Communication (Σουηδι ). 
- Gouvernement Suisse 
2. ΦΟΡΚΙΣ ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗΣ 
Post Finland 
- -'TT Suisses 
51 

ISSN 0254-1483 
COM(95) 227 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 04 10 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-451-GR-C 
ISBN 92-77-92913-8 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουζεμβούργο 
£>0