Αριθ. C 102/6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 24. 4. 90 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με την ελεύθερη πληροφόρηση για τα 
θέματα του περιβάλλοντος (') 
COM(90) 91 τελικό 
(Υποβλήθηκε από την Επιτροπή βάσει τον άρθρον 149 παράγραφος 3 της σνν&ήκης ΕΟΚ στις 
20 Μαρτίου 1990) 
(90/C 102/07) 
(') ΕΕ αριθ. C 335 της 30. 12. 1988, σ. 5 COM(88) 484 τελικό). 
ΑΡΧΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΠΡΟΤΑΣΗ 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 130Π, 
την πρόταση της Επιτροπής, 
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, 
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, 
Εκτιμώντας: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 130Π, 
την πρόταση της Επιτροπής, 
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ('), 
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής (2), 
Εκτιμώντας: 
τις αρχές και τους στόχους που ορίζονται από τα προγράμ­
ματα δράσης της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας για 
τα θέματα του περιβάλλοντος το 1973 ('), το 1977 (2) και το 
1983 (3), και ειδικότερα από το πρόγραμμα δράσης του 
1987 (4) που υπογραμμίζει την «ανάγκη να καταστεί το 
σύνολο των διαδικασιών ρύθμισης και εφαρμογής των 
κανόνων που υπάρχουν περισσότερο διαφανές, ιδίως όσον 
αφορά την ενημέρωση από κοινού» και ζητεί να «θεσπι­
στούν διαδικασίες που να επιτρέπουν να βελτιωθεί η πρό­
σβαση του κοινού στα στοιχεία που διαθέτουν οι αρχές που 
είναι υπεύθυνες για το περιβάλλον» · τις αρχές και τους στόχους που ορίζονται από τα προγράμ­
ματα δράσης της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας για 
τα θέματα του περιβάλλοντος το 1973 (3), το 1977 (4) και το 
1983 (5), και ειδικότερα από το πρόγραμμα δράσης του 
1987 (6) που υπογραμμίζει την «ανάγκη να καταστεί το 
σύνολο των διαδικασιών ρύθμισης και εφαρμογής των 
κανόνων που υπάρχουν περισσότερο διαφανές, ιδίως όσον 
αφορά την ενημέρωση από κοινού» και ζητεί να «θεσπι­
στούν διαδικασίες που να επιτρέπουν να βελτιωθεί η πρό­
σβαση του κοινού στα στοιχεία που διαθέτουν οι αρχές που 
είναι υπεύθυνες για το περιβάλλον» · 
(') ΕΕαριθ. C 112 της 20. 12. 1973. 
(2) ΕΕ αριθ. C 139 της 13. 6. 1977. 
(3) ΕΕ αριθ. C 46 της 17. 2. 1983 σ. 1. 
(4) ΕΕ αρι9. C 70 της 18. 3. 1987 σ. 3. (') ΕΕ αριθ. C 120 της 16. 5. 1989, σ. 231. 
Ο ΕΕ αριθ. C 139 της 5. 6. 1989, σ. 47. 
Ο ΕΕαριθ. C 112 της 20. 12. 1973. 
(4) ΕΕ αριθ. C 139 της 13. 6. 1977. 
(5) ΕΕ αριθ. C 46 της 17. 2. 1983, σ. 1. 
(6) ΕΕ αριθ. C 70 της 18. 3. 1987, σ. 3. 
24. 4. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 102/7 
ΑΡΧΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ 
ότι το Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και οι αντι­
πρόσωποι των κυβερνήσεων των κρατών μελών, που πραγ­
ματοποίησαν συνάντηση στα πλαίσια του Συμβουλίου, 
δήλωσαν στην απόφαση τους της 19ης Οκτωβρίου 1987 σχε­
τικά με την επιδίωξη και πραγματοποίηση μιας πολιτικής 
και ενός προγράμματος δράσης των Ευρωπαϊκών Κοινο­
τήτων για τα θέματα του περιβάλλοντος (1987-1992) (')· ότι 
είχε σημασία, στα πλαίσια των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων 
της Κοινότητας των κρατών μελών, να εναρμονισθεί η κοι­
νοτική δράση σε ορισμένους τομείς με προτεραιότητα, ανά­
μεσα στους οποίους συγκαταλέγεται η βελτίωση στην πρό­
σβαση στην πληροφόρηση για θέματα περιβάλλοντος· 
ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπογράμμισε στη γνώμη που 
εξέφερε για το τέταρτο πρόγραμμα δράσης της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας για τα θέματα του περιβάλ­
λοντος (2) τη σημασία να καταστεί δυνατό μέσω μιας συγκε­
κριμένης κοινοτικής ενέργειας να έχουν οι πολίτες πρό­
σβαση στα στοιχεία που αναφέρονται στο περιβάλλον 
ότι οι δημόσιες αρχές διαθέτουν μεγάλο αριθμό στοιχείων 
σχετικά με το περιβάλλον, τα οποία τα έχουν συλλέξει ή τα 
έχουν επεξεργαστεί κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων 
τους' 
ότι η ελευθερία πρόσβασης στα στοιχεία που σχετίζονται με 
το περιβάλλον και τα οποία διαθέτουν οι δημόσιες αρχές θα 
επιτρέψει να ενισχυθεί η συμμετοχή των πολιτών στη διαδι­
κασία ελέγχου της ρύπανσης, καθώς και η αποτροπή κατα­
στροφών στο περιβάλλον και ότι, χάρη σ' αυτό, θα υπάρξει 
συμβολή με αποτελεσματικό τρόπο στην πραγματοποίηση 
των στόχων της κοινοτικής δράσης για τα θέματα του περι­
βάλλοντος, σύμφωνα με το άρθρο 130Π παράγραφος 2 της 
συνθήκης ΕΟΚ" 
ότι οι μεμονωμένες ενέργειες των κρατών μελών δεν θα μπο­
ρέσουν να διασφαλίσουν με επαρκή τρόπο την κατάργηση 
των εμποδίων στην πρόσβαση στα στοιχεία που αφορούν το 
περιβάλλον, τα οποία διαθέτουν οι δημόσιες αρχές, ιδίως 
για ζητήματα διασυνοριακής ρύπανσης και, κατά συνέπεια, 
ότι μια κοινοτική πράξη είναι αναγκαία δυνάμει του άρθρου 
130Π παράγραφος 4 της συνθήκης ΕΟΚ. 
ότι η ύπαρξη πολλών διαφορών στις νομοθεσίες των κρατών 
μελών, όσον αφορά την πρόσβαση στα στοιχεία που σχετί­
ζονται με το περιβάλλον και τα οποία διαθέτουν οι δημό­
σιες αρχές, μπορεί να δημιουργήσει άνισες συνθήκες αντα­
γωνισμού " 
(') ΕΕ αριθ. C 289 της 29. 10. 1987, σ. 3. 
(2) ΕΕ αριθ. C 156 της 15. 6. 1987, σ. 138. ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΠΡΟΤΑΣΗ 
ότι το Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και οι αντι­
πρόσωποι των κυβερνήσεων των κρατών μελών, που πραγ­
ματοποίησαν συνάντηση στα πλαίσια του Συμβουλίου, 
δήλωσαν στην απόφαση τους της 19ης Οκτωβρίου 1987 σχε­
τικά με την επιδίωξη και πραγματοποίηση μιας πολιτικής 
και ενός προγράμματος δράσης των Ευρωπαϊκών Κοινο­
τήτων για τα θέματα του περιβάλλοντος (1987-1992) (')· ότι 
είχε σημασία, στα πλαίσια των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων 
της Κοινότητας των κρατών μελών, να εναρμονισθεί η κοι­
νοτική δράση σε ορισμένους τομείς με προτεραιότητα, ανά­
μεσα στους οποίους συγκαταλέγεται η βελτίωση στην πρό­
σβαση στην πληροφόρηση για θέματα περιβάλλοντος" 
ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπογράμμισε στη γνώμη που 
εξέφερε για το τέταρτο πρόγραμμα δράσης της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας για τα θέματα του περιβάλ­
λοντος (2) τη σημασία να καταστεί δυνατό μέσω μιας συγκε­
κριμένης κοινοτικής ενέργειας να έχουν οι πολίτες πρό­
σβαση στα στοιχεία που αναφέρονται στο περιβάλλον. 
Νέα αιτιολογική σκέψη 
ότι η ελευθερία της πληροφόρησης αποτελεί απαραίτητο 
στοιχείο των δημοκρατικών κοινωνιών 
ότι οι δημόσιες αρχές διαθέτουν μεγάλο αριθμό στοιχείων 
σχετικά με το περιβάλλον, τα οποία τα έχουν συλλέξει ή τα 
έχουν επεξεργαστεί κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων 
τους· 
ότι η ελευθερία πρόσβασης στα στοιχεία που σχετίζονται με 
το περιβάλλον και τα οποία διαθέτουν οι δημόσιες αρχές θα 
επιτρέψει να ενισχυθεί η συμμετοχή των πολιτών στη διαδι­
κασία ελέγχου της ρύπανσης, καθώς και η αποτροπή κατα­
στροφών στο περιβάλλον και ότι, χάρη σ' αυτό, θα υπάρξει 
συμβολή με αποτελεσματικό τρόπο στην πραγματοποίηση 
των στόχων της κοινοτικής δράσης για τα θέματα του περι­
βάλλοντος, σύμφωνα με το άρθρο 130Π παράγραφος 2 της 
συνθήκης ΕΟΚ' 
ότι οι μεμονωμένες ενέργειες των κρατών μελών δεν θα μπο­
ρέσουν να διασφαλίσουν με επαρκή τρόπο την κατάργηση 
των εμποδίων στην πρόσβαση στα στοιχεία που αφορούν το 
περιβάλλον, τα οποία διαθέτουν οι δημόσιες αρχές, ιδίως 
για ζητήματα διασυνοριακής ρύπανσης και, κατά συνέπεια, 
ότι μια κοινοτική πράξη είναι αναγκαία δυνάμει του άρθρου 
130Π παράγραφος 4 της συνθήκης ΕΟΚ. 
ότι η ύπαρξη πολλών διαφορών στις νομοθεσίες των κρατών 
μελών, όσον αφορά την πρόσβαση στα στοιχεία που σχετί­
ζονται με το περιβάλλον και τα οποία διαθέτουν οι δημό­
σιες αρχές, μπορεί να δημιουργήσει άνισες συνθήκες αντα­
γωνισμού " 
(') ΕΕ αριθ. C 289 της 29. 10. 1989, σ. 3. 
(2) ΕΕ αριθ. C 156 της 15. 6. 1987. σ. 138. 
Αριθ. C 102/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 24. 4. 90 
ΑΡΧΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΠΡΟΤΑΣΗ 
ότι οι υποχρεώσεις που απορρέουν από την παρούσα οδηγία 
δεν πρέπει να έχουν ως συνέπεια την επιβάρυνση των επιχει­
ρήσεων με νέες δαπάνες διοικητικής ή χρηματοδοτικής 
φύσης-
ότι ο στόχος της κοινοτικής δράσης που έχει προτεραιότητα 
πρέπει να έχει εγγύηση στο σύνολο της Κοινότητας της 
ελευθερίας της πρόσβασης στα στοιχεία που διαθέτουν οι 
δημόσιες αρχές σχετικά με την κατάσταση του περιβάλ­
λοντος, τις δραστηριότητες που προκαλούν ρύπανση στο 
περιβάλλον ή που ενδέχεται να έχουν επιπτώσεις σε αυτό 
και τα μέτρα προστασίας ή αποκατάστασης των ζημιών που 
έχουν ληφθεί ή πρόκειται να ληφθούν 
ότι το κοινό πρέπει να έχει πρόσβαση όχι μόνο στα στοι­
χεία που περιέχονται σε έγγραφα, αλλά και στα στοιχεία 
που περιέχονται σε βάσεις αυτόματης επεξεργασίας των 
πληροφοριών και σε οπτικοακουστικές εγγραφές που διαθέ­
τουν οι δημόσιες αρχές' 
ότι η ελευθερία της πρόσβασης στην πληροφόρηση πρέπει 
να διασφαλίζεται ακόμα και για τα στοιχεία που διαβιβά­
ζονται στη διοίκηση από άλλα πρόσωπα, όταν η διοίκηση 
δύναται νόμιμα να απαιτήσει τη διαβίβαση τους ή να απο­
κτήσει τις πληροφορίες αυτές, και ότι οι πληροφορίες αυτές 
δεν είναι δυνατό να διατίθενται μόνο στα πρόσωπα που 
μπορούν να αποδείξουν ότι έχουν νόμιμο συμφέρον 
ότι μια διάταξη που αναγνωρίζει το δικαίωμα πρόσβασης σε 
κάθε πρόσωπο, φυσικό ή νομικό, στις πληροφορίες που σχε­
τίζονται με το περιβάλλον και τις οποίες διαθέτουν οι δημό­
σιες αρχές θα σημάνει ότι καταργείται κάθε διάκριση που 
βασίζεται στην ιθαγένεια ή στον τόπο κατοικίας των 
φυσικών προσώπων, ή στην έδρα ή στον τόπο άσκησης της 
δραστηριότητας των νομικών προσώπων, και θα επιτρέψει 
να διασφαλιστεί η κατάργηση των εμποδίων στην ελευθερία 
της πρόσβασης στην πληροφόρηση που αφορά το περι­
βάλλον σε περιπτώσεις διασυνοριακών ρυπάνσεων του περι­
βάλλοντος" 
ότι οι αποφάσεις για να μην διαβιβαστούν στοιχεία σχε­
τικά με το περιβάλλον, που διαθέτουν οι δημόσιες αρχές 
πρέπει να είναι αιτιολογημένες και να κοινοποιούνται 
γραπτά και ότι ο αιτών έχει, εν πάση περιπτώσει, τη δυνα­
τότητα προσφυγής σε δευτεροβάθμιο όργανο όσον αφορά 
αυτές τις αποφάσεις· 
ότι η προστασία των απαραίτητων συμφερόντων των 
κρατών μελών, των επιχειρήσεων και των φυσικών προ­
σώπων επιβάλλει τη σύνταξη καταλόγου με ορισμένες εξαι­
ρέσεις ως προς το δικαίωμα της πρόσβασης στις πληροφο­
ρίες που αφορούν το περιβάλλον και τις οποίες διαθέτουν οι 
δημόσιες αρχές" 
ότι η ενεργός δημοσιότητα πρέπει να παίζει σημαντικό ρόλο 
στο πλαίσιο μιας γενικότερης στρατηγικής διάδοσης των 
πληροφοριών που αφορούν το περιβάλλον και ότι είναι, 
κατά συνέπεια, απαραίτητο να καταστεί υποχρεωτική η 
δημοσίευση των εθνικών εκθέσεων για την κατάσταση του 
περιβάλλοντος, καθώς και να καθοριστεί η περιοδικότητα 
τους και να εναρμονιστεί σε γενικές γραμμές το περιεχό­
μενο τους, ότι οι υποχρεώσεις που απορρέουν από την παρούσα οδηγία 
δεν πρέπει να έχουν ως συνέπεια την επιβάρυνση των επιχει­
ρήσεων με νέες δαπάνες διοικητικής ή χρηματοδοτικής 
φύσης· 
ότι ο στόχος της κοινοτικής δράσης που έχει προτεραιότητα 
πρέπει να είναι η εγγύηση στο σύνολο της Κοινότητας της 
ελευθερίας της πρόσβασης στα στοιχεία που διαθέτουν οι 
δημόσιες αρχές σχετικά με την κατάσταση του περιβάλ­
λοντος, τις δραστηριότητες που προκαλούν ρύπανση στο 
περιβάλλον ή που ενδέχεται να έχουν επιπτώσεις σε αυτό 
και τα μέτρα προστασίας ή αποκατάστασης των ζημιών που 
έχουν ληφθεί ή πρόκειται να ληφθούν · 
ότι το κοινό πρέπει να έχει πρόσβαση όχι μόνο στα στοι­
χεία που περιέχονται σε έγγραφα, αλλά και στα στοιχεία 
που περιέχονται σε βάσεις αυτόματης επεξεργασίας των 
πληροφοριών και σε οπτικοακουστικές εγγραφές που διαθέ­
τουν οι δημόσιες αρχές· 
ότι η ελευθερία της πρόσβασης στην πληροφόρηση πρέπει 
να διασφαλίζεται ακόμα και για τα στοιχεία που διαβιβά­
ζονται στη διοίκηση από άλλα πρόσωπα, όταν η διοίκηση 
δύναται νόμιμα να απαιτήσει τη διαβίβαση τους ή να απο­
κτήσει τις πληροφορίες αυτές, και ότι οι πληροφορίες αυτές 
δεν είναι δυνατό να διατίθενται μόνο στα πρόσωπα που 
μπορούν να αποδείξουν ότι έχουν νόμιμο συμφέρον 
ότι μια διάταξη που αναγνωρίζει το δικαίωμα πρόσβασης σε 
κάθε πρόσωπο, φυσικό ή νομικό, στις πληροφορίες που σχε­
τίζονται με το περιβάλλον και τις οποίες διαθέτουν οι δημό­
σιες αρχές θα σημάνει ότι καταργείται κάθε διάκριση που 
βασίζεται στην ιθαγένεια ή στον τόπο κατοικίας των 
φυσικών προσώπων, ή στην έδρα ή στον τόπο άσκησης της 
δραστηριότητας των νομικών προσώπων, και θα επιτρέψει 
να διασφαλιστεί η κατάργηση των εμποδίων στην ελευθερία 
της πρόσβασης στην πληροφόρηση που αφορά το περι­
βάλλον σε περιπτώσεις διασυνοριακών ρυπάνσεων του περι­
βάλλοντος " 
ότι οι απορριπτικές αποφάσεις σχετικά με τις αιτήσεις για 
πληροφόρηση πρέπει να είναι αιτιολογημένες και να κοινο­
ποιούνται γραπτά και ότι ο αιτών έχει, εν πάση περιπτώσει, 
τη δυνατότητα προσφυγής σε δευτεροβάθμιο όργανο όσον 
αφορά αυτές τις αποφάσεις" 
ότι η προστασία των απαραίτητων συμφερόντων των 
κρατών μελών, των επιχειρήσεων και των φυσικών προ­
σώπων επιβάλλει τη σύνταξη καταλόγου με ορισμένες εξαι­
ρέσεις ως προς το δικαίωμα της πρόσβασης στις πληροφο­
ρίες που αφορούν το περιβάλλον και τις οποίες διαθέτουν οι 
δημόσιες αρχές" 
ότι η ενεργός δημοσιότητα πρέπει να παίξει σημαντικό ρόλο 
στο πλαίσιο μια γενικότερης στρατηγικής διάδοσης των 
πληροφοριών που αφορούν το περιβάλλον και ότι είναι, 
κατά συνέπεια, απαραίτητο να καταστεί υποχρεωτική η 
δημοσίευση των εθνικών εκθέσεων για την κατάσταση του 
περιβάλλοντος, καθώς και να καθοριστεί η περιοδικότητα 
τους και να εναρμονιστεί σε γενικές γραμμές το περιεχό­
μενο τους, 
24. 4. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 102/9 
ΑΡΧΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΠΡΟΤΑΣΗ 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: 
Άρφρο Ι 
Διασφαλίζεται στο σύνολο της Κοινότητας, και σύμφωνα με 
τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας, η ελευθερία πρόσβασης 
στην πληροφόρηση που αφορά το περιβάλλον και την οποία 
διαθέτουν οι δημόσιες αρχές, καθώς και η διάδοση της. 
Άρφρο 2 
Στα πλαίσια της παρούσας οδηγίας οι ακόλουθες έννοιες 
σημαίνουν τα εξής: 
α) «Πληροφόρηση πον αφορά το περιβάλλον»: όλα τα στοι­
χεία, πραγματικά ή νομικά, που αφορούν: 
— την κατάσταση των υδάτων, του αέρα, του εδάφους, 
της πανίδας, της χλωρίδας και του φυσικού χώρου, 
καθώς και τις μεταβολές της, 
— τα προγράμματα και τις δραστηριότητες του δημό­
σιου ή του ιδιωτικού τομέα που ενδέχεται να έχουν 
επιπτώσεις στο περιβάλλον ή να θέσουν σε κίνδυνο 
την υγεία του ανθρώπου και των ζωικών ή φυτικών 
ειδών, ιδίως όσον αφορά την εκπομπή, την απόρριψη 
ή την απελευθέρωση ουσιών, ζωντανών οργανισμών 
ή ενέργειας, στα ύδατα, στον αέρα, ή στο έδαφος 
καθώς και την παρασκευή και χρησιμοποίηση επικίν­
δυνων προϊόντων ή ουσιών, 
— τα μέτρα συντήρησης, προστασίας και βελτίωσης της 
ποιότητας των υδάτων, του αέρα, του εδάφους, της 
πανίδας, της χλωρίδας και του φυσικού χώρου, καθώς 
και τα μέτρα που έχουν στόχο την πρόληψη και την 
αποκατάσταση των ζημιών που έχουν ενδεχομένως 
γίνει * 
6) «Τα στοιχεία πον διαθέτουν οι δημόσιες αρχές»: όλα τα 
στοιχεία που υπάρχουν και τα οποία συγκεντρώνονται ή 
διαμορφώνονται από τους οργανισμούς που προβλέπο­
νται στην παρούσα παράγραφο στο στοιχείο γ), και τα 
οποία συμπεριλαμβάνονται: 
— στα έγγραφα, όπως οι εκθέσεις, οι μελέτες, οι γνωμο­
δοτήσεις και οι αποφάσεις, με εξαίρεση τα έγγραφα 
που δεν έχουν ολοκληρωθεί, 
— στις βάσεις αυτόματης επεξεργασίας πληροφοριών, 
— στις οπτικοακουστικές εγγραφές' Άρ$ρο Ι 
Διασφαλίζεται στο σύνολο της Κοινότητας, και σύμφωνα με 
τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας, η ελευθερία πρόσβασης 
στην πληροφόρηση που αφορά το περιβάλλον και την οποία 
διαθέτουν οι δημόσιες αρχές καθώς και η διάδοση της. 
'Αρ&ρο 2 
Στα πλαίσια της παρούσας οδηγίας οι ακόλουθες έννοιες 
σημαίνουν τα εξής: 
α) «Πληροφόρηση πον αφορά το περιβάλλον»: όλα τα στοι­
χεία, πραγματικά ή νομικά, που αφορούν: 
— την κατάσταση των υδάτων, του αέρα, του εδάφους, 
της πανίδας, της χλωρίδας και του φυσικού χώρου, 
καθώς και τις μεταβολές της, 
— τα προγράμματα και τις δραστηριότητες του δημό­
σιου ή του ιδιωτικού τομέα που ενδέχεται να έχουν 
επιπτώσεις στο περιβάλλον ή να θέσουν σε κίνδυνο 
την υγεία του ανθρώπου και των ζωικών ή φυτικών 
ειδών, ιδίως όσον αφορά την εκπομπή, την απόρριψη 
ή την απελευθέρωση ουσιών, ζωντανών οργανισμών 
ή ενέργειας στα ύδατα, στον αέρα, ή στο έδαφος, 
συμπεριλαμβανομένων των ηχητικών εκπομπών και 
των ραδιενεργών ακτινοβολιών, καθώς και την παρα­
σκευή και χρησιμοποίηση επικίνδυνων προϊόντων ή 
ουσιών, 
— τα μέτρα συντήρησης, προστασίας και βελτίωσης της 
ποιότητας των υδάτων, του αέρα, του εδάφους, της 
πανίδας, της χλωρίδας και του φυσικού χώρου, καθώς 
και τα μέτρα που έχουν στόχο την πρόληψη και την 
αποκατάσταση των ζημιών που έχουν ενδεχομένως 
γίνει. 
συμπεριλαμβάνονται κυρίως τα δεδομένα που αφορούν 
τις εκπομπές και τις απορρίψεις που προέρχονται από 
εγκαταστάσεις με άδεια ή δήλωση λειτουργίας, τις πραγ­
ματικές εκπομπές και απορρίψεις, τα αποτελέσματα προ­
γραμμάτων μετρήσεων, επιτήρησης και ελέγχου, ιδιαί­
τερα σε περίπτωση υπέρβασης των επιβεβλημένων 
οριακών τιμών, καθώς και τα δεδομένα που αφορούν τη 
φύση και τη σύσταση επικίνδυνων προϊόντων ή ουσιών 
6) «Τα στοιχεία πον διαΦέτονν οι δημόσιες αρχές»: όλα τα 
διαθέσιμα στοιχεία που συγκεντρώνονται ή διαμορφώ­
νονται από τους οργανισμούς που προβλέπονται στην 
παρούσα παράγραφο στο στοιχείο γ), και τα οποία συ­
μπεριλαμβάνονται : 
— σε μητρώα, κτηματολόγια, καταλόγους απογραφών, 
— στα έγγραφα, όπως οι εκθέσεις, οι μελέτες, οι γνωμο­
δοτήσεις και οι αποφάσεις, με εξαίρεση τα έγγραφα 
που δεν έχουν ολοκληρωθεί, 
— στις βάσεις αυτόματης επεξεργασίας πληροφοριών, 
και 
— στις οπτικοακουστικές εγγραφές 
εκτός από τα ημιτελή έγγραφα και τα έγγραφα εσωτε­
ρικής επικοινωνίας* 
Αριθ. C 102/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 24. 4. 90 
ΑΡΧΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΠΡΟΤΑΣΗ 
περιλαμβάνονται επίσης τα στοιχεία που διαβιβάζονται 
από άλλα πρόσωπα, όταν ο οργανισμός ο οποίος είναι ο 
δέκτης των πληροφοριών είχε ο ίδιος το δικαίωμα να 
συλλέξει τις πληροφορίες αυτές ή να ζητήσει τη διαβί­
βαση τους στα πλαίσια της άσκησης των νομίμων αρμο­
διοτήτων του' περιλαμβάνονται επίσης τα στοιχεία που διαβιβάζονται 
από άλλα πρόσωπα, όταν ο οργανισμός ο οποίος είναι ο 
δέκτης των πληροφοριών είχε ο ίδιος το δικαίωμα να 
συλλέξει τις πληροφορίες αυτές ή να ζητήσει τη διαβί­
βαση τους στα πλαίσια της άσκησης των νόμιμων αρμο­
διοτήτων του" 
γ) «Δημόσιες αρχές»: η διοίκηση του κράτους, καθώς και 
κάθε δημόσιος οργανισμός που βρίσκεται υπό την αιγίδα 
του κράτους, με αρμοδιότητες σε εθνικό περιφερειακό 
επίπεδο-γ) «Δημόσιες αρχές»: η διοίκηση του κράτους καθώς και 
κάθε άλλος δημόσιος οργανισμός ή οργανισμός με προ­
νόμια δημόσιας υπηρεσίας, που έχουν αρμοδιότητες στον 
τομέα του περιβάλλοντος σε εθνικό, περιφερειακό ή 
τοπικό επίπεδο* 
δεν περιλαμβάνονται στον προηγούμενο ορισμό οι οργα­
νισμοί που ασκούν δικαστική εξουσία καθώς και οι 
νομοθετικοί οργανισμοί. δεν περιλαμβάνονται στον προηγούμενο ορισμό οι οργα­
νισμοί που ασκούν δικαστική εξουσία καθώς και οι 
νομοθετικοί οργανισμοί. 
Άρΰρο 3 
Το δικαίωμα πρόσβασης στην πληροφόρηση που αφορά το 
περιβάλλον, την οποία διαθέτουν οι δημόσιες αρχές, δια­
σφαλίζεται για κάθε πρόσωπο, φυσικό ή νομικό, χωρίς 
αυτό να πρέπει να αποδείξει ότι έχει νόμιμο συμφέρον. ΆρΦρο 3 
Το δικαίωμα πρόσβασης στην πληροφόρηση που αφορά το 
περιβάλλον, την οποία διαθέτουν οι δημόσιες αρχές, δια­
σφαλίζεται για κάθε πρόσωπο, φυσικό ή νομικό, χωρίς 
αυτό να πρέπει να αποδείξει ότι έχει νόμιμο συμφέρον. 
Άρύρο 4 
1. Η πρόσβαση στα στοιχεία που περιέχονται στα 
έγγραφα που αναφέρονται στο άρθρο 2 στοιχείο 6) πρώτη 
περίπτωση ασκείται κατόπιν γραπτής αίτησης και, ανάλογα 
με την επιθυμία του αιτούντος, είτε με προσωπική συνά­
ντηση επί τόπου είτε με την αποστολή αντιτύπων, το πραγ­
ματικό κόστος των οποίων βαρύνει τον αιτούντα. Άρύρο 4 
1. Η πρόσβαση στα στοιχεία που περιέχονται στα 
έγγραφα που αναφέρονται στο άρθρο 2 στοιχείο 6), 
ασκείται κατόπιν γραπτής αίτησης, είτε με προσωπική 
συνάντηση επί τόπου είτε με την αποστολή αντιτύπων. 
2. Τα στοιχεία που είναι ενσωματωμένα στις βάσεις 
αυτόματης επεξεργασίας πληροφοριών και στις οπτικοακου­
στικές εγγραφές που διαθέτουν οι δημόσιες αρχές πρέπει 
επίσης να αποτελούν αντικείμενο ανακοίνωσης με τη χρήση 
γραφικών παραστάσεων και με τους όρους που προβλέπο­
νται στην προηγούμενη παράγραφο. 2. Τα σχετικά έξοδα είναι δυνατόν να βαρύνουν τον 
αιτούντα χωρίς όμως να μπορούν να υπερβούν το πραγμα­
τικό κόστος. 
Άρύ'ρο 5 
1. Κάθε αίτηση να διαβιβαστούν στοιχεία που αφορούν 
το περιβάλλον και που έχουν στην κατοχή τους οι δημόσιες 
αρχές, πρέπει να καθιστά σαφές, με τη μεγαλύτερη δυνατή 
ακρίβεια, το αντικείμενο της. Άρύρο 5 
1. Σε κάθε αίτηση για πληροφόρηση σχετική με τα στοι­
χεία που έχουν στην κατοχή τους οι δημόσιες αρχές πρέπει 
να προσδιορίζεται κατάλληλα το αντικείμενο της. 
2. Οι δημόσιες αρχές υποχρεούνται να λαμβάνουν όλα τα 
απαραίτητα μέτρα προκειμένου να προσδιορίσουν και να 
διαθέσουν στον αιτούντα τα έγγραφα που περιέχουν τα 
στοιχεία που αποτελούν αντικείμενο της αίτησης του. 2. Οι δημόσιες αρχές υποχρεούνται να λαμβάνουν όλα τα 
απαραίτητα μέτρα προκειμένου να προσδιορίσουν και να 
διαθέσουν στον αιτούντα τα έγγραφα που περιέχουν τα 
στοιχεία που αποτελούν αντικείμενο της αίτησης του. 
Αρΰρο 6 
1. Η άρνηση της διαβίβασης στοιχείων που αφορούν το 
περιβάλλον και που έχουν στην κατοχή τους οι δημόσιες 
αρχές πρέπει να γίνεται στα πλαίσια αιτιολογημένης από­
φασης που κοινοποιείται γραπτά στον αιτούντα. Αρύ'ρο 6 
(γίνεται άρθρο 7) 
1. Η απόρριψη μιας αίτησης για πληροφόρηση πρέπει να 
γίνεται στα πλαίσια αιτιολογημένης απόφασης που κοινο­
ποιείται γραπτά στον αιτούντα. 
24. 4. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 102/11 
ΑΡΧΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΠΡΟΤΑΣΗ 
2. Η έλλειψη κοινοποίησης εντός προθεσμίας ενός μηνός 
ισοδυναμεί με αρνητική απόφαση. 2. Όταν έχουν παραλειφθεί λεπτομέρειες ή τμήματα της 
τεκμηρίωσης, πρέπει να προσδιορίζεται σε ποιο σημείο των 
παρεχόμενων στοιχείων πρέπει να παρεμβληθούν τα στοι­
χεία που λείπουν. 
3. Η έλλειψη κοινοποίησης εντός προθεσμίας ενός μηνός 
ισοδυναμεί με αρνητική απόφαση. 
Άρ$ρο 7 
Η αιτιολόγηση των αρνητικών αποφάσεων, ρητών ή μη, των 
δημοσιών αρχών στον τομέα της εφαρμογής της παρούσας 
οδηγίας, αποτελεί αντικείμενο διοικητικού και δικαστικού 
ελέγχου με βάση τις διαδικασίες που προβλέπει κάθε 
εθνικό νομικό σύστημα. Άρΰρο 7 
(γίνεται άρθρο 8) 
Κάθε απορριπτική απόφαση των δημοσίων αρχών στον 
τομέα της εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, αποτελεί αντι­
κείμενο διοικητικού και δικαστικού ελέγχου με βάση τις 
διαδικασίες που προβλέπει κάθε εθνικό νομικό σύστημα. 
'Αρ&ρο 8 
1. Το δικαίωμα πρόσβασης στην πληροφόρηση που 
εγγυάται η παρούσα οδηγία δύναται να περιοριστεί όταν η 
άσκηση του ενδέχεται να έχει επιπτώσεις: 
— στο απόρρητο των διαβουλεύσεων της κυβέρνησης, 
— στο απόρρητο των διεθνών διαπραγματεύσεων του κρά­
τους, 
— στο απόρρητο της εθνικής άμυνας, 
— στην ασφάλεια του κράτους ή στη δημόσια ασφάλεια, 
— στο απόρρητο της διαδικασίας ενώπιον του δικαστηρίου, 
— στο εμπορικό και βιομηχανικό απόρρητο, 
— στο απόρρητο της ιδιωτικής ζωής και ιδίως όσον αφορά 
τις εθνικές διατάξεις που αφορούν την προστασία του 
απόρρητου χαρακτήρα των προσωπικών στοιχείων που 
περιέχονται στα αρχεία και στους φακέλους της διοί­
κησης. 
2. Τα έγγραφα που έχουν στην κατοχή τους οι δημόσιες 
αρχές αποτελούν αντικείμενο μερικής ανακοίνωσης όταν 
είναι δυνατό να μην συμπεριληφθεί στο αντίγραφο που δια­
βιβάζεται στον αιτούντα ότι θα είχε επιπτώσεις στα συμφέ­
ροντα που διαφυλάσσει η προηγούμενη παράγραφος. Άρ&ρο 8 
(γίνεται άρθρο 6) 
1. Το δικαίωμα πρόσβασης στην πληροφόρηση που 
εγγυάται η παρούσα οδηγία δύναται να περιοριστεί όταν η 
άσκηση του ενδέχεται να έχει επιπτώσεις: 
— στο απόρρητο των διαβουλεύσεων της κυβέρνησης, 
— στο απόρρητο των διεθνών διαπραγματεύσεων του κρά­
τους, 
— στο απόρρητο της εθνικής άμυνας, 
— στην ασφάλεια του κράτους ή στη δημόσια ασφάλεια, 
— στο απόρρητο της διαδικασίας ενώπιον του δικαστηρίου, 
και των διαδικασιών προκαταρκτικής έρευνας ή ανά­
κρισης, 
— στο εμπορικό και βιομηχανικό απόρρητο, 
— στο απόρρητο της ιδιωτικής ζωής και ιδίως όσον αφορά 
τις εθνικές διατάξεις που αφορούν την προστασία του 
απόρρητου χαρακτήρα των προσωπικών στοιχείων που 
περιέχονται στα αρχεία και στους φακέλους της διοί­
κησης. 
2. Τα έγγραφα που έχουν στην κατοχή τους οι δημόσιες 
αρχές αποτελούν αντικείμενο μερικής ανακοίνωσης όταν 
είναι δυνατό να μην συμπεριληφθεί στο αντίγραφο που δια­
βιβάζεται στον αιτούντα ότι θα είχε επιπτώσεις στα συμφέ­
ροντα που διαφυλάσσει η προηγούμενη παράγραφος. 
3. Το απόρρητο της προσωπικής ζωής ή το εμπορικό και 
βιομηχανικό απόρρητο δεν είναι δυνατό να προβληθεί αν 
πρόκειται για στοιχεία που αφορούν το πρόσωπο του 
αιτούντος. 3. Το απόρρητο της προσωπικής ζωής ή το εμπορικό και 
βιομηχανικό απόρρητο δεν είναι δυνατό να προβληθεί αν 
πρόκειται για στοιχεία που αφορούν το πρόσωπο του 
αιτούντος. 
4. Οι δημόσιες αρχές μπορούν να απορρίψουν κάθε 4. Οι δημόσιες αρχές μπορούν να απορρίψουν κάθε 
αίτηση η οποία είναι έκδηλα καταχρηστική. αίτηση η οποία είναι έκδηλα καταχρηστική. 
Αριθ. C 102/12 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 24. 4. 90 
ΑΡΧΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ 
Άρ&ρο 9 
1. Τα κράτη μέλη συντάσσουν και κοινοποιούν τουλάχι­
στον κάθε τρία χρόνια και για πρώτη φορά μετά την 1η 
Ιανουαρίου 1992, έκθεση για την κατάσταση του περιβάλ­
λοντος, η οποία περιέχει κυρίως μια σφαιρική ανάλυση της 
εθνικής κατάστασης του περιβάλλοντος, καθώς και της 
κατάστασης των υδάτων, του αέρα, του εδάφους, της 
πανίδας, της χλωρίδας και του φυσικού χώρου, και μια περι­
γραφή των κυριότερων μέτρων που έχουν ληφθεί ή των 
οποίων επίκειται η λήψη και που αποσκοπούν στη διατή­
ρηση, προστασία και βελτίωση της ποιότητας του περιβάλ­
λοντος, καθώς και στην αποκατάσταση των ζημιών που 
έχουν ενδεχομένως γίνει στο περιβάλλον. 
2. Οι εθνικές εκθέσεις για την κατάσταση του περιβάλ­
λοντος αποστέλλονται στην Επιτροπή μόλις δημοσιευθούν. 
Άρφρο 10 
1. Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις νομοθετικές, κανονι­
στικές και διοικητικές διατάξεις που είναι απαραίτητες προ­
κειμένου να συμμορφωθούν προς την παρούσα οδηγία το 
αργότερο μέχρι... Ενημερώνουν αμέσως την Επιτροπή σχε­
τικά. 
2. Τα κράτη μέλη φροντίζουν να διαβιβάζουν στην Επι­
τροπή τα κείμενα που περιέχουν τις διατάξεις εσωτερικού 
δικαίου που θεσπίζουν στον τομέα που διέπεται από την 
παρούσα οδηγία. 
Άρΰρο 11 
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη. ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΠΡΟΤΑΣΗ 
Άρΰρο 9 
1. Τα κράτη μέλη συντάσσουν και κοινοποιούν τουλάχι­
στον κάθε τρία χρόνια και για πρώτη φορά μετά την 1η 
Ιανουαρίου 1992, έκθεση για την κατάσταση του περιβάλ­
λοντος, η οποία περιέχει κυρίως γενική περιγραφή της 
εθνικής κατάστασης του περιβάλλοντος, καθώς και της 
κατάστασης των υδάτων, του αέρα, του εδάφους, της 
πανίδας, της χλωρίδας και του φυσικού χώρου, και μια περι­
γραφή των κυριότερων μέτρων που έχουν ληφθεί ή των 
οποίων επίκειται η λήψη και που αποσκοπούν στη διατή­
ρηση, προστασία και βελτίωση της ποιότητας του περιβάλ­
λοντος, καθώς και στην αποκατάσταση των ζημιών που 
έχουν ενδεχομένως γίνει στο περιβάλλον. 
2. Οι εθνικές εκθέσεις για την κατάσταση του περιβάλ­
λοντος αποστέλλονται στην Επιτροπή μόλις δημοσιευθούν. 
Άρΰρο 10 
1. Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις νομοθετικές, κανονι­
στικές και διοικητικές διατάξεις που είναι απαραίτητες προ­
κειμένου να συμμορφωθούν προς την παρούσα οδηγία το 
αργότερο μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1990. Ενημερώνουν 
αμέσως την Επιτροπή σχετικά. 
2. Τα κράτη μέλη φροντίζουν να διαβιβάζουν στην Επι­
τροπή τα κείμενα που περιέχουν τις διατάξεις εσωτερικού 
δικαίου που θεσπίζουν στον τομέα που διέπεται από την 
παρούσα οδηγία. 
Άρΰρο 11 
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη.