14.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C161/1
II
(Προπαρασκευαστικές πράξεις)
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικάμετιςελάχιστεςπροδιαγραφέςασφάλει­
αςκαιυγείαςγιατιςμεταφορικέςδραστηριότητες καιτουςχώρουςεργασίαςεπίτωνμέσωνμεταφοράς(')
(93C161/01)
Στις10Δεκεμβρίου1992,καισύμφωναμετοάρθρο118AτηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμακοινωνικών,οικογενειακών ,εκπαιδευτικώνκαιπολιτισμικώνθεμάτωνστοοποίοανατέθηκε
ηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιώνεπεξεργάσθηκε τηγνωμοδότησήτουμεβάσητηνεισαγωγική
έκθεσητουκ.Whitworth,στις15Απριλίου1993.
Κατάτη305ησύνοδοολομέλειας,ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατην
ακόλουθηγνωμοδότηση .
2.2.Hπρώτηπερίπτωσηκαλύπτεισαφώςταπληρώματα
όλωντωνοχημάτωνπουμεταφέρουνεμπορεύματαήεπιβάτες
οδικώς,μέσωθαλάσσης,μεεσωτερικάπλωτάμέσαήαεροπο­
ρικώς.Τοπεδίοεφαρμογήςτηςδεύτερηςκαιτρίτηςπερίπτω­
σηςείναιαυτονόητο .Hκατηγορίατωνεργαζομένωνπου
υπάγεταιστηντετάρτηπερίπτωση,φαίνεται,επίσης,νακαλύ­
πτεταιαπότηνπρώτηπερίπτωσηδεδομένουότιοιεργαζόμε­
νοισεεργασίεςδιανομήςκαισυλλογήςεμπορευμάτωναπα­
σχολούνταιβασικάστοντομέατωνμεταφορών .1.Εισαγωγή
1.1.Hπροτεινόμενηοδηγίαεντάσσεταισεμιασειράειδι­
κώνοδηγιώνπουπροβλέπονταιστοάρθρο16,παράγραφος
1,τηςοδηγίας—πλαίσιογιατηνασφάλειακαιτηνυγείαστο
χώροεργασίας(89/391/ΕΟΚ).Αποσκοπείστηνκαθιέρωση
ελάχιστωνπροδιαγραφώνασφάλειαςκαιυγείαςγιατιςμετα­
φορικέςδραστηριότητες καιτουςχώρουςεργασίαςεπίτων
μέσωνμεταφοράς .Πρέπεινασημειωθείότιοιανωτέρωτομείς
είχαναποκλεισθείσυγκεκριμένααπότηνπρώτηειδικήοδη­
γίαπουπροβλέπεταιαπότοάρθρο16,παράγραφος 1,της
οδηγίας—πλαίσιο(89/654/ΕΟΚ).
3.Δυνατότηταεφαρμογήςτωνυφισταμένωνδιεθνώνδιατά­
ξεωνκαιτωνεθνικώννομοθετικώνρυθμίσεωνκαικανονι­
σμών2.Πεδίοεφαρμογής
2.1.Σύμφωναμετοάρθρο2καιτοπαράρτημαIτηςπροτει­
νόμενηςοδηγίας,οιδιατάξειςτηςέχουνεφαρμογή:
—στιςδραστηριότητες πουαναπτύσσονται επίτουμέσου
καιεκτόςτούτουγιαόλαταμέσαμεταφοράςαπόεργαζο­
μένουςτωνοποίωνηκανονικήθέσηεργασίαςβρίσκεται
επίτουμέσου·
—στιςδραστηριότητες γιατασιδηροδρομικά έργαυποδο­
μής·
—στιςδραστηριότητες σταεξωτερικάτμήματατωναερο­
σκαφώνκαιμέσαστιςζώνεςκυκλοφορίαςτωναεροδρο­
μίων·
—στιςδραστηριότητες πουσυνεπάγονταιεργασίεςδιανομής
καισυλλογήςμεοδικάμέσα(συχνέςστάσεις).3.1.Μολονοτιστηνπροτεινομένηοδηγίααποσιωπαταιτο
θέμα,στηναιτιολογικήέκθεσητηςΕπιτροπήςορθώςτονίζε­
ταιότιορισμένοιτρόποιμεταφοράς(κυρίωςδιαθαλάσσης
καιεναερίως)διέπονταιαπόλεπτομερείςκαιαυστηρέςδιε­
θνείςσυμφωνίες,σεό,τιαφοράτηνασφάλειακαιτηνυγεία
τωνεργαζομένωνεπίτωνμέσωνμεταφοράς .Οισυμφωνίες
αυτέςαντικατοπτρίζονται στιςεθνικέςνομοθεσίεςκαιρυθμί­
σειςήστιςκαθιερωμένεςπρακτικές.Στοβαθμόπουαφορούν
πτυχέςπουκαλύπτονταιήδηαπόσχετικέςνομοθετικέςκαι
κανονιστικέςρυθμίσειςκαιπρακτικές,οιδιατάξειςτηςπρο­
τεινόμενηςοδηγίαςμπορείναθεωρηθούνπεριττές. (')ΕΕαριθ.C25της28.1.1993,σ.17.

14.6.93 Αριθ.C161/2 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων
3.2.Στοπλαίσιοαυτό,ηΟΚΕφρονείότι,λόγωτηςυψί­
στηςσημασίαςτουθέματος,όλεςοισυναφείςδιεθνείςσυμφω­
νίες,πουαφορούντηνασφάλειακαιτηνυγείαόσωνεργάζο­
νταιστοντομέατωνμεταφορών,πρέπεινακυρώνονταιαπό
όλατακράτημέληκαιοιδιατάξειςτουςναενσωματώνονται
στουςεθνικούςνόμουςκαικανόνες.HΕπιτροπήοφείλεινα
πράξειό,τιείναιδυνατόγιατηνεπίτευξητουστόχουαυτού.λάβεικάθεπρόσφοροοργανωτικομέτρογιατηδιαφύλαξη
τηςασφάλειαςκαιτηςυγείας.Μετηνεπιφύλαξητωνσυγκε­
κριμένωνπαρατηρήσεων πουέπονται,ταεπιμέρουςμέτρα
είναιενγένειάψογαθεωρούμενααποσπασματικά :ωστόσο,
καιπάλιείναιδύσκολοναφαντασθείκανείςπωςθαεφαρμο­
σθείηπλειοψηφίατωνμέτρωντηςπαραγράφου2στηνπλειο­
νότητατωνμεταφορικώνμέσων.
4.7.Στηνπαράγραφο3,τουπαραρτήματοςIII,προτείνεται
σειράκανόνωνπουεφαρμόζονταιξεχωριστάσταπλωτάμέσα
μεταφοράς,τααεροσκάφη,τουςσιδηροδρόμους καιταοδικά
μέσαμεταφοράς .Οικανόνεςαυτοίείναιανεπαρκέστατοι και
υστερούνπολύσεσχέσημετιςπλήρειςρυθμίσειςκαικώδικες
πρακτικήςπουδιέπουνήδητιςενλόγωδραστηριότητες .Για
παράδειγμα,τατρίαεδάφιατηςπαραγράφου3.2(σχετικάμε
τιςαεροπορικέςμεταφορές),ασχολούνταιελάχισταμετις
προδιαγραφέςασφάλειαςκαιυγείας.Πράγματι,υπάρχεικίν­
δυνοςναθεωρηθείότιταπροτεινόμεναμέτραείναιταμόνα
απαιτούμεναγιαναεξασφαλισθεί ηασφάλειακαιηυγεία
τωνεργαζομένων .
4.8.Μεβάσητιςπαραπάνωπαρατηρήσεις ,ηΟΚΕκρίνει
ότιταπαραρτήματαIIκαιIII,μετηνπαρούσαμορφήτους,
δενεξυπηρετούνέναπραγματικάχρήσιμοστόχο,καιδεν
συνιστούντιςκατάλληλεςδιατάξειςσχετικάμετιςελάχιστες
προδιαγραφέςγιατηνασφάλειακαιτηνυγείαστοντομέα
τωνμεταφορών .
4.9.HΟΚΕφρονείότιμάλλονενδείκνυταιηκατάρτιση
ιδιαίτερουπαραρτήματοςγιακάθετρόπομεταφοράς .Στο
παράρτημαγιατιςθαλάσσιεςμεταφορέςπρέπειναπεριέχο­
νταιοιδιατάξειςαπότιςσχετικέςσυμφωνίεςτουΙΜΟκαι
ILO,στοπαράρτημαγιατιςεναέριεςμεταφορέςεπιβάλλεται
ναπεριλαμβάνονται οικοινέςπροϋποθέσειςπλοϊμότηταςπου
προβλέπονταιαπότιςδιακυβερνητικές συμφωνίες,ενώτα
παραρτήματαγιατιςοδικέςκαισιδηροδρομικές μεταφορές
πρέπεινασυμπεριλάβουν τιςισχύουσεςπρακτικέςοιοποίες
καθορίζονταιαπότιςαρμόδιεςαρχέςτωνδιαφόρωνκρατών
μελών.
4.10.Ανεξάρτητααπότηνπολύριζοσπαστικήαυτήπρό­
ταση,θαακολουθήσουνορισμένεςειδικέςπαρατηρήσειςσχε­
τικάμετιςδιατάξειςτωνπαραρτημάτων ωςέχουνσήμερα.
Ορισμένεςαπόαυτέςθαχρησιμεύσουνωςπαράδειγμαγιατις
ακόλουθεςδύοπεραιτέρωγενικέςπαρατηρήσεις .
4.11.Παράτησαφήδήλωσηπουπεριέχεταιστηναιτιολο­
γικήέκθεσητηςΕπιτροπήςότιτηνπρότασηδεναφορούν
γενικέςκυκλοφοριακές ρυθμίσεις,εντούτοιςορισμένεςδιατά­
ξειςτωνπαραρτημάτωνφαίνεταιναέχουνμάλλονωςστόχο
τηνασφάλειααυτήςτηςίδιαςεπιχείρησηςμεταφορώνκαι/ή
τωνεπιβατώντηςκαιτωνπαρευρισκομένων .Στομέτροπου
οιπτυχέςαυτές,ενδεχομένως ,ναχρειάζονταιτηνπεραιτέρω
κάλυψήτουςαπότηνκοινοτικήνομοθεσία,θαπρέπεινα
εξετασθούναπότηΓΔVII(μεταφορές),σύμφωναμεταάρθρα
75και100Aτηςσυνθήκηςκαιναμηνσυμπεριληφθούν σε
μιαοδηγίαπουέχειωςθέματηνασφάλειακαιτηνυγείατων
εργαζομένωνσύμφωναμετοάρθρο118A.
4.12.Ορισμένεςαπόαυτέςτιςειδικέςδιατάξειςφαίνεται
ναθέτουνωςπροϋπόθεσηέναπρότυποαπόλυτηςασφάλειας.
Σεκαμίαεπιχείρησημεταφορώνδενμπορείναυπάρξεικάτι4.Γενικεςπαρατηρήσεις
4.1.Παρόλαταπροαναφερθέντα ,οιουσιώδειςδιατάξεις
τωνδιαφόρωνάρθρων(χωριστάαπότιςλεπτομερείςαπαιτή­
σειςτωνπαραρτημάτωντηςπροτεινόμενηςοδηγίας)θεωρού­
νταιστομεγαλύτερομέροςτουςμηεπιδεχόμενεςεξαιρέσεις
καιμπορούνναεφαρμοσθούν ,στηνπλειοψηφίατωνπεριπτώ­
σεων,επίόλωντωντρόπωνμεταφοράς.Γενικά,αντικατοπτρί­
ζουντιςδιατάξειςτηςοδηγίας-πλαίσιο τιςοποίεςκαιεντάσ­
σουνστοντομέατωνμεταφορών .Ωςεκτούτου,ηοδηγία
είναιευπρόσδεκτηεπειδήκαλύπτειτοκενόπουυπάρχει
σήμεραστηνκοινοτικήνομοθεσία,σεθέματαασφάλειαςκαι
υγείας.Πάντως,ηΟΚΕαδυνατείναυποστηρίξειμετονίδιο
τρόποταπαραρτήματα .
4.2.Εάνoαναγνώστηςπροσπαθήσεινασκεφθείτιςπρα­
κτικέςσυνέπειεςαπότηνεφαρμογήτωνπολυάριθμωνδιατά­
ξεωντωνπαραρτημάτων ,π.χ.,σταποντοπόραπλοία,στα
ποταμόπλοια ,στααεροσκάφη,σταοχήματαμεταφοράςεμπο­
ρευμάτωνκαισταλεωφορεία,τότεκαθίσταταιαμέσωςεμφα­
νέςότιμόνοελάχιστες,ανόχικαμία,απότιςδιατάξειςμπο­
ρούνναεφαρμοσθούνσ'αυτάταμέσαμεταφοράς .
4.3.Ωστόσο,ορισμένεςαπότιςδιατάξειςτουπαραρτήμα­
τοςII(ιδίωςαυτέςπουρυθμίζουντιςοδούςκινδύνουκαι
κυκλοφορίας ,τουςχώρουςανάπαυσης,τονεξοπλισμόυγι­
εινήςκαιτουςχώρουςδιαμονής)μπορούνναεφαρμοσθούν
μόνοσεπεριορισμένοαριθμότρόπωνμεταφοράςδηλ.σε
εκείνουςόπουοιεργαζόμενοιδιαβιούνεπίτουμέσουήεργά­
ζονταιγιαπαρατατεμένεςχρονικέςπεριόδους .
4.4.Τακριτήριααυτάείναικυρίωςεφαρμόσιμασταποντο­
πόραπλοία,μολονότιόλεςοιειδικέςπτυχέςκαλύπτονται
ήδηπολύπιοεκτεταμένααπόδιεθνείςναυτιλιακέςσυμφωνίες
πουέχουνσυναφθείαπότηΔιεθνήΟργάνωσηΝαυτιλίας
(ΙΜΟ)καιτηΔιεθνήΟργάνωσηΕργασίας(ILO)καιαντικα­
τοπτρίζονταισελεπτομερείςνομοθετικέςκαικανονιστικές
ρυθμίσειςτωνκρατώνμελών.Ομοίως,καιστομέτροπου
μπορούνναεφαρμοσθούνοιδιατάξειςτουπαραρτήματος
IIστααεροσκάφη,οιαπαιτούμενεςτεχνικέςπροδιαγραφές
καθορίζονταιπολύδιεξοδικάστιςκοινέςαπαιτήσειςπλοϊμό­
τηταςπουέχουνδιατυπωθείαπότηνΚοινήΑεροπορική
Αρχήπουεκπροσωπείταδεκαεννέαμέληκαιτιςχώρεςτης
ΕυρωπαϊκήςΖώνηςΕλεύθερωνΣυναλλαγών(ΕΖΕΣ).
4.5.Συνεπώς,λίγεςαπότιςδιατάξειςπουπεριλαμβάνονται
στοπαράρτημαIIμπορούνναεφαρμοσθούνστηνπράξησε
όλουςτουςτρόπουςμεταφοράς,ενώοιπροδιαγραφέςδεν
συνιστούνπλήρησειράδιατάξεωνγιακανένααπόαυτούς.
4.6.ΤοπαράρτημαIIIεπεκτείνειτιςγενικέςαπαιτήσεις
τουάρθρου6σύμφωναμετιςοποίεςoεργοδότηςοφείλεινα

14.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C161/3
παρομοιο.Αυτόπουμπορείναγίνειείναινααναληφθούν
όλεςοιεύλογεςκαιεφικτέςενέργειεςγιανααποτραπούνοι
κίνδυνοιμετάαπόορθήεκτίμησηκάθεθέσεωςεργασίας.διατηρούνταίδιαεπίπεδαπροστασίαςόσοναφοράτηνασφά­
λειακαιτηνυγεία.Σχετικάμετοανωτέρω,οιστρεβλώσεις
τουανταγωνισμούαποτελούνεπίσηςέναπρόβλημα .
6.4.Άρθρο1
6.4.1.Στοάρθροαυτόθαέπρεπεναπεριλαμβάνεται και
τετάρτηπαράγραφοςαναφορικάμετιςδιεθνείςσυμφωνίες
στηβιομηχανίαμεταφορών,προκειμένουναυπάρχειαντι­
στοιχίαμετηνπρώτηπερίπτωσητηςπαραγράφου 3της
αιτιολογικήςέκθεσης.5.Χρονοδιάγραμμα
5.1.Hπροτεινόμενηοδηγίαπεριλαμβάνειέναχρονοδιά­
γραμμαπροςτήρηση.Τοάρθρο13,παράγραφος 1,απαιτεί
απότακράτημέληναθέσουντιςαναγκαίεςνομοθετικέςκαι
κανονιστικέςρυθμίσειςσεισχύμέχριτις31Δεκεμβρίου1994.
Ταάρθρα3,παράγραφος2,και4,παράγραφος 3,παρέχουν
προθεσμίατριώνεπιπλέονετώνγιατησυμμόρφωσηπρος
τιςκατασκευαστικές απαιτήσειςτουπαραρτήματος II,όσον
αφοράταμέσαμεταφοράςπουβρίσκονταιήδησελειτουργία
τηνημερομηνίααυτή.
5.2.Εκπρώτηςόψεως,τούτοφαίνεταιλογικό,ωστόσο,η
πρότασηπρέπειναεξετασθείπροσεκτικάγιαναδιασφαλισθεί
ότιδενείναιαναγκαίαηπρόωρηαχρήστευσητεραστίουκαι
ακριβούτμήματοςτουεξοπλισμούμεταφορώνκαισεσχετικά
πρόωροστάδιοτηςκανονικήςτουδιάρκειαςζωής,επειδήδεν
είναιδυνατήηφυσικήτροποποίησήτουυπόσυμφέροντες
οικονομικούςόρους.6.5.Άρθρο2
6.5.1.Στοάρθροαυτόπρέπειναπροβλεφθείειδικήεξαί­
ρεσηγιαεκείνουςτουςτρόπουςμεταφοράςπουκαλύπτονται
ήδηεπαρκώςαπόάλλεςοδηγίες,όπωςτασυστήματαυπόγειας
μεταφοράςσταορυχείαταοποίακαλύπτονταιήδηαπότην
ομώνυμηοδηγία,γιατηνασφάλειακαιτηνυγείαστιςεξορυ­
κτικέςβιομηχανίεςκαιτααλιευτικάσκάφη.
6.5.2.Hοδηγίαδεναναφέρεταισεμιασημαντικήπτυχή
τουπεδίουεφαρμογήςτης.HΟΚΕπιστεύειότιοιδιατάξεις
τηςπρέπειναμπορούνναεφαρμόζονταιομοίωςστιςμονάδες
μεταφοράςτρίτωνχωρώνότανλειτουργούνεντόςτηςΚοινό­
τητας.6.Ειδικέςπαρατηρήσεις
6.1.Τίτλος
6.1.1.Γιανααποφευχθούνοιαμφιβολίεςκαισύμφωναμε
όσαεκτίθενταιστοσημείο4.11τηςπαρούσαςγνωμοδότησης ,
oτίτλοςτηςπροτεινόμενηςοδηγίαςπρέπεινατροποποιηθεί
καιναδιατυπωθείωςεξής«σχετικάμετιςελάχιστεςπροδια­
γραφέςασφάλειαςκαιυγείαςγιατουςεργαζόμενουςπουαπα­
σχολούνταιστοντομέατωνμεταφορώνκαθώςκαισεθέσεις
εργασίαςεπίτωνμέσωνμεταφορών .6.6.Άρθρο4
6.6.1.HΟΚΕπαρατηρείότιηπρακτικήεφαρμογήτων
προδιαγραφώντουάρθρου4,παράγραφοι 1και4,θαεξαρτά­
ταιολοκληρωτικάαπότηνέννοιαπουθααποδοθείστιςλέξεις
«αντίστοιχες»και«εφόσοντοαπαιτεί».Ωστόσο,ηΟΚΕ
παρατηρείότιοιδιατάξειςαυτέςαποτελούν«λαμπρόπαρά­
δειγμαεπικουρικότητας »διότιηεφαρμογήτωνπροδιαγρα­
φώνθαχρειαστείναγίνειμετρόποπρακτικόστοεπίπεδο
τουσυγκεκριμένου εργασιακούχώρου.
6.2.Δεύτερηαιτιολογικήσκέψη
6.2.1.Hαιτιολογικήσκέψηαναφέρεταιστηδιάταξητου
άρθρου118AτηςΣυνθήκης,όπουορίζεταιότιοδηγίεςσχε­
τικάμετηνασφάλειακαιτηνυγείατωνεργαζομένωνπρέπει
νααποφεύγουνναεπιβάλλουνδιοικητικούς ,οικονομικούς
καινομικούςπεριορισμούς ,οιοποίοιθαεμπόδιζαντηνανά­
πτυξητωνμικρομεσαίωνεπιχειρήσεων (MME).Δενυπάρ­
χουνάλλεςαναφορέςστοκείμενοτηςοδηγίαςσχετικάμετις
MME,ούτεπροβλέπονταιεξαιρέσειςγι'αυτές.HΕπιτροπή
οφείλειναεξετάσειπροσεκτικάτιςδιατάξειςώστεναδιασφα­
λισθείητήρησητηςαρχήςαυτής.6.7.Άρθρο7
6.7.1.Υπάρχεισημαντικήαπόκλισηαπότοναντίστοιχο
όροτηςοδηγίας-πλαίσιο σχετικάμετηνιατρικήπαρακολού­
θηση.Προτείνεται,πολύσωστά,ναείναιυποχρεωτική η
παρακολούθηση αυτήγιατουςεργαζόμενουςστιςμεταφορι­
κέςδραστηριότητες (πουαντιστοιχούνσευφιστάμενεςπρα­
κτικέςκαιπρότυπα,καιαφορούντουςπερισσότερουςτρόπους
μεταφοράς).Πάντως,ηδιάταξηπρέπειναείναιανάλογημε
τιςαντίστοιχεςτηςοδηγίας-πλαίσιο .Έτσι,ητρίτηπερί­
πτωσηπρέπειναδιατυπωθείωςεξής:«οποτεδήποτετοαπαι­
τούνοιπεριστάσειςστηθέσηεργασίαςήαπαιτείταιαπότους
ίδιουςτουςεργαζόμενουςσεπαρόμοιεςπεριστάσεις».
6.3.'Ογδοηαιτιολογικήσκέψη
6.3.1.Στηνωςάνωσκέψηορίζεταιότιοιδιατάξειςτης
οδηγίαςαυτήςδενεφαρμόζονταιστουςεργαζόμενουςγιαίδιο
λογαριασμόκαιότιηκατάστασήτουςπρέπεινακαλυφθεί
απόιδιαίτερηοδηγία.HΟΚΕφρονείότιείναιεξίσουσημα­
ντικόνααπαιτηθείοιεργαζόμενοιγιαίδιολογαριασμόνα6.8.Άρθρο8
6.8.1.Στηνπαράγραφο2τουάρθρου8,περιέχεταιμια
σημαντικήεξαίρεσησεσχέσημετηνπαράγραφο4,του
άρθρου8,τηςοδηγίας-πλαίσιο ,υπότηνέννοιαότιηάδεια

Αριθ.C161/4 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 14.6.93
πουπαρέχεταιστουςεργαζομένους ,βάσειτουάρθρου8,να
απομακρύνονται απότιςθέσειςεργασίαςτουςσεπερίπτωση
σοβαρούκινδύνουδενθαεφαρμόζεταιστιςμεταφορικέςδρα­
στηριότητεςκατάτιςοποίεςπαρόμοιαενέργειαθαμπορούσε
ναθέσεισεκίνδυνοτουςεπιβάτες.HΟΚΕυποστηρίζειτην
εξαίρεσηαυτή,πουσυμβάλλειστηνασφάλειαόλων,μολο­
νότιπρέπεινακαθορισθούνσαφώςοισυνθήκεςεντόςτων
οποίωνθαμπορείναεφαρμόζεταιηεξαίρεση.
6.9.Αρθρο10
6.9.1.HΟΚΕαποδίδειιδιαίτερησημασίαστιςδιατάξεις
σχετικάμετηνκατάρτισητωνεργαζομένων ,καθώςπιστεύει
ότιηκαλύτερηεγγύησηγιατηνασφάλειατωνμεταφορικών
δραστηριοτήτων έγκειταιστηνεπάνδρωσήτουςμεικανόκαι
αξιόπιστοπροσωπικό .Σημειώνεται ,ότισταδιάφορακράτη
μέληέχουνθεσπισθείμενόμοαυστηρέςπροδιαγραφέςγια
τηνκατάρτισησημαντικούμέρουςτωνπροσώπωνπουεργά­
ζονταιστιςμεταφορές.
6.10.Άρθρο11
6.10.1.Τοάρθροαυτόπρέπειναπροβλέπειτηνκατάλληλη
διαβούλευσημεταξύτηςΕπιτροπήςκαιτωνκοινωνικώνεταί­
ρων,μέσωτωνδιαφόρωνμικτώνεπιτροπώνμεταφορών,για
ταζητήματατηςασφάλειαςκαιτηςυγείας.παράγραφο4.1.2,στηνοποίαορίζεταιότιοιέξοδοικινδύνου
πρέπειναπαραμένουνκλειστέςκαι«εάνχρειάζεταικλειδωμέ­
νες».Απαιτείταιεπαναδιατύπωση .
6.12.5.Hοδηγία77/576/ΕΟΚ,πουαναφέρεταιστοεδάφιο
4τωνπαραγράφων4.1.1και4.2.1,έχειυπερκερασθείαπότην
οδηγία92/58/ΕΟΚ.Hοδηγία92/58/ΕΟΚδενεφαρμόζεται
στιςοδικές,σιδηροδρομικές ,εσωτερικέςπλωτές,θαλάσσιες
ήαεροπορικέςμεταφορέςκαισυνεπώςηαναφοράσ'αυτήθα
ήτανεσφαλμένη .Πάντως,τοΙΜΟέχειαναπτύξειτακατάλ­
ληλασύμβολαπουχρησιμοποιούνται διεθνώςγιατηνεπισή­
μανσητωνθέσεωνεγκατάστασης τουεξοπλισμούεκτάκτου
ανάγκης,καθώςκαιτουςχώρουςσυγκέντρωσηςκαιεπιβίβα­
σηςσταπλοία.Τασύμβολααυτάπρέπειναυιοθετηθούν
σεόλαταπλοίαπουείναικαταχωρημένα σενηολόγιατης
ΕυρωπαϊκήςΚοινότητας .
6.12.6.Hπαράγραφος4.1.2φαίνεταιότιαναφέρεταιτόσο
στουςεπιβάτεςόσοκαισταμέλητουπληρώματος·ηοδηγία
αυτήδεναφοράτουςεπιβάτες.Hεκκένωσημεσυνθήκες
«μέγιστηςασφάλειας»καιη«ασφαλής»εκκένωσηείναιεκτός
πραγματικότητας καιακατόρθωτες .Π.χ.ηεκκένωσηαερο­
σκάφουςμεολισθητήρεςκινδύνουείναιαυτήκαθεαυτήεπι­
κίνδυνη,αλλάπρόκειταιγιακαλύτερηλύσηανσυγκριθείμε
τηνπαραμονήσεένααεροσκάφοςπουκαίγεται.
6.12.7.Ανάλογεςεκτιμήσεις,πουπεριγράφονταιστοπαρα­
πάνωσημείο6.12.5,ισχύουνκαιγιατιςδιατάξειςπουαφο­
ρούντονεξοπλισμόπυρόσβεσης ,στονοποίοαναφέρεταιη
παράγραφος5.2τουτμήματοςAτουπαραρτήματος .
6.12.8.Hπαράγραφος8.3ενδεχομένωςναθεωρηθείπολύ
στοιχειώδηςπροκειμένουνασυμπεριληφθεί σεοδηγία.Στα
περισσότερα ,ανόχισεόλα,τακράτημέλη,παρόμοιαλεπτο­
μέρειαθαείχεήδηκαλυφθείμετηθέσπισηκατάλληλων
διατάξεωνγιατουςσχετικούςτρόπουςμεταφοράς .
6.12.9.Θαανταποκρινόταν περισσότεροστηνπραγματικό­
τητα,ανεδίδετοoακριβήςορισμόςτου«αντιολισθητικού »
υλικούστηνπαράγραφο9.1.
6.12.10.Στηνπαράγραφο10.7,ηλειτουργία«χωρίςκίν­
δυνοατυχημάτων»είναιαδύνατηκαιανέφικτη.
6.12.11.Στηνπαράγραφο 12.2θαήτανορθότερονααντικα­
τασταθείηφράση«εμποδίζεταιηάκαιρημετακίνησήτους
κατάτηνπρόσβαση»μετηνφράση«είναιασφαλήστην
χρήσητους».
6.12.12.Στηνπαράγραφο14,ησημασίατηςφράσης«προ­
σαυξημένουμεκάποιοσυντελεστήασφαλείας»είναιασαφής.
Τονίζεται,ότιηοδηγίααυτήαφοράμόνοταμέλητουπληρώ­
ματοςκαιόχιτον«μέγιστοαριθμότωνπροσώπωνστομετα­
φορικόμέσο».
6.12.13.Στηνπαράγραφο15ηφράση«κατάπερίπτωση»
πρέπεινααντικατασταθεί απότηφράση«εάνείναιανάγκη»,
εφόσονστουςπερισσότερους τρόπουςμεταφοράςαποκλείε­
ταιηαπασχόλησημειονεκτούντων ατόμων.6.11.ΠαραρτημαI
6.11.1.Πρέπεινακαταστείσαφέςότιοι«ζώνεςκυκλοφο­
ρίαςτωναεροδρομίων»,πουαναφέρονταιστηνπαράγραφο
3,καλύπτουντιςζώνεςεκείνεςόπουγίνονταιοιελιγμοίτων
αεροσκαφώνήδευτερεύοντεςχειρισμοί,καιόχιτιςζώνεςτου
αερολιμέναοιοποίεςείναιπροσιτέςστουςεπιβάτες.
6.12.ΠαράρτημαII,τμήμαA
6.12.1.Oόρος«σταθερότητα»έχειτεχνικήσημασίακαι
αφοράτησχεδίασηκαιναυπήγησηπλοίων,οπότεκρίνεται
ακατάλληλοςγιατοντίτλοτηςπαραγράφου2.
6.12.2.Τοτρίτοεδάφιοτηςπαραγράφου 3κρίνεταιακα­
τάλληλογιατιςοδικέςμεταφορέςαφούσυνεπάγεταιτον
εκνέουσχεδιασμόκάθεοδικούοχήματοςπροκειμένουνα
εφοδιασθείκαιμεδεύτεροηλεκτρικόσύστημαεκτάκτουανά­
γκηςπουθατροφοδοτείτησήμανση,τοφωτισμόκαιτον
εξοπλισμόασφάλειας.Πάντως,στοντομέααυτόδενθαπρέπει
ναυπάρξειαποδυνάμωσητωνυπαρχουσώνρυθμίσεων .
6.12.3.Σεκανέναόχημαμεταφοράςδενμπορείναυπάρξει
ζώνηαπολύτουασφάλειας,ανκαιορισμένεςζώνεςείναι
ασφαλέστερεςαπόάλλες,όπωςυποδεικνύεταιστοπρώτοεδά­
φιοτηςπαραγράφου4.1.1.Πρέπεισυνεπώς,ναπροστεθείη
λέξη«σχετική».
6.12.4.Οιπροδιαγραφέςτηςπαραγράφου4.1.1σχετικάμε
τιςεξόδουςκινδύνουπουθαπρέπειναανοίγουν«εύκολακαι
αμέσωςαπόοποιονδήποτε »φαίνεταινααντιβαίνουνπροςτην

14.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C161/5
6.13.ΠαραρτημαIIB
6.13.1.Πρέπειναληφθείυπόψητογεγονόςότιτοπεδίο
εφαρμογήςτωνδιατάξεωνγιατιςεγκαταστάσεις ,πουπερι­
λαμβάνονταιστοπαράρτημααυτό,μπορείενδεχομένωςνα
πρέπειναπροσαρμοστείστιςMME,χωρίςόμωςνααφαιρε­
θούνουσιαστικέςαπαιτήσειςασφάλειας.
6.13.2.Ανκαιηδιάταξηγιαγειτονικούςχώρουςκαιθέσεις
ανάπαυσηςστοόχημαμεταφοράς,(παράγραφο2)ενδεχομένως
ναείναιαπαραίτητη(τοίδιοισχύεικαιγιατουςσταθμούς)η
πρόβλεψήτουςσταίδιαταμεταφορικάμέσαείναιδυνατόννα
εφαρμοσθείμόνοσταποντοπόραπλοίακαθώςκαισταποταμό­
πλοια,αλλάακόμηκαιτότεηδιάκρισημεταξύκαπνιστών,και
μη,ενδεχομένωςναμηνείναιεκτωνπραγμάτωνδυνατή.
6.13.3.Ορισμένεςαπότιςδιατάξειςσχετικά,π.χ.,μετα
αποδυτήριακαιταερμάριαενδυμάτων(παράγραφος4)θα
μπορούσαννααποτελέσουναντικείμενοδιαπραγμάτευσης
μεταξύτωνκοινωνικώνεταίρωνστοχώροεργασίας,ως
θέματακοινωνικούπεριεχομένου .
6.14.ΠαραρτημαIII6.14.4.Συμφωνάμετοδιεθνήκώδικα,τωνθαλασσίωνμετα­
φορώνεπικίνδυνωνεμπορευμάτων ,πουέχεικαταρτισθείαπό
τοΙΜΟ,στηνπαράγραφο3.1.2πρέπειναορίζεταιότιοι
δεξαμενέςυγραερίωνπουβρίσκονταιεπίσκαφώνπρέπεινα
ασφαλίζονταικατάτωνδιαρροώναντίνακλείνονταιερμη­
τικά.
6.14.5.HΟΚΕαποδίδειιδιαίτερησημασίαστιςδιατάξεις
τηςπαραγράφου3.2.2,ενόψειτωνσοβαρώνατυχημάτωνπου
έχουνσυμβείκατάτηδιάρκειατέτοιωνχειρισμών .Σετέτοιες
περιπτώσεις ,είναιιδιαίτεραεπιθυμητήηεπικοινωνίαμέσω
ασυρμάτου .
7.Συμπεράσματα
7.1.HΟΚΕδέχεταιότιυπάρχειανάγκηγιαμιααποτελε­
σματικήοδηγίααναφορικάμετιςελάχιστεςαπαιτήσειςασφά­
λειαςκαιυγείαςγιατουςεργαζόμενουςστιςμεταφορικές
δραστηριότητες .
7.2.Hενλόγωοδηγίαθαπρέπειναεφαρμόζειτιςβασικές
διατάξειςτηςοδηγίας-πλαίσιο στοιδιαίτεροπλαίσιοτων
μεταφορώνκαιθαπρέπειναπεριλαμβάνεισταπαραρτήματά
τηςειδικέςπροδιαγραφέςασφάλειαςκαιυγείαςγιακάθε
τρόπομεταφοράς .
7.3.Στιςενλόγωειδικέςπροδιαγραφέςθαπρέπεινααντι­
κατοπτρίζονται οισημαντικέςδιατάξειςτωνυφιστάμενων
διεθνώνσυμφωνιώνκαιστηνίδιατηνοδηγίαπρέπειναζητεί­
ταιηεπικύρωσηκαιηεφαρμογήτουςαπόόλατακράτη
μέλη.
7.4.Γιατουςτρόπουςμεταφοράςγιατουςοποίουςδεν
έχουνσυναφθείδιεθνείςσυμφωνίες,ταπαραρτήματαθαπρέ­
πειναπεριέχουντηνκαλύτερητρέχουσαπρακτικήπουκαθο­
ρίζεταιαπότιςαρμόδιεςαρχέςτωνδιαφόρωνκρατώνμελών,
μεστόχοτηνυιοθέτησήτηςαπόόλατακράτημέλη,σύμφωνα
μετηναρχήτηςεπικουρικότητας .
7.5.HΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςπουταπαραρτήματατης
προτεινόμενηςοδηγίαςδενανταποκρίνονται σταπαραπάνω
κριτήρια.Είναιανακριβήόσοναφοράτηνεφαρμογήτους
στουςδιάφορουςτρόπουςμεταφοράς,καιανεπαρκήωςπλή­
ρηςκώδικαςορθήςπρακτικήςγιατηνασφάλειακαιτην
υγεία.
7.6.Μεβάσηταανωτέρω,ηΟΚΕφρονείότιηπρόταση
οδηγίαςπρέπεινατροποποιηθείαπότηνΕπιτροπήμέτην
προετοιμασίανέωνπαραρτημάτων πουθαανταποκρίνονται
σταπαραπάνωκριτήρια.Οιοίκειεςμικτέςεπιτροπέςμεταφο­
ρώνπρέπειναδώσουντηγνώμητους,πράγμαπουθαπρέπει
ναπροβλέπεταιαπότηδιαδικασία .6.14.1.Έτσιοπωςεχειδιατυπωθεί,ηπαράγραφος2.1,του
παραρτήματοςIII,αρμόζειπερισσότεροστιςαπαιτήσειςτων
οδικώνμεταφορώνπαράτωνάλλωντρόπωνμεταφοράς .Στις
θαλάσσιες,τιςεσωτερικέςπλωτέςμεταφορές,καιτιςαεροπο­
ρικέςμεταφορές,ηχάραξητουδρομολογίουανήκεισυχνά
στηναρμοδιότητατουιδιοκτήτηήτουκυβερνήτηκαισε
καμίαπερίπτωσηδενμπορείκανείςναεπέμβειστηνεκτέλεση
τωνκαθηκόντωντουπλοιάρχουήτουκυβερνήτηαεροσκά­
φους,οιοποίοιείναιοιμόνοιαρμόδιοινακαθορίσουντο
δρομολόγιοπουθαακολουθήσουνχάριντηςασφαλείαςτου
σκάφουςπουκυβερνούν .
6.14.2.Hφράση«ηεξασφάλισηεπαρκούςεπιπέδουασφά­
λειας»(παράγραφος2.7)συνεπάγεταιμιααξιολόγηση ,που
δενπροβλέπεται ,όμως,απότηνομοθεσία.Hδεύτερηφράση
πρέπεινατροποποιηθείωςεξής:«Εάναναγνωρίσιμοι κίνδυ­
νοι,πουαφορούντηνασφάλεια,εντοπισθούναπότουςαρμό­
διους,ημεταφορικήδραστηριότητα πρέπειναπροσαρμοσθεί
...».Περαιτέρω,ηενλόγωδιάταξηφαίνεταινααφοράπερισ­
σότεροαυτήτηνίδιατηνασφάλειατηςμεταφορικήςδραστη­
ριότητας,παράαυτούςπουτηνμετέρχονται .
6.14.3.Όπωςαναφέρεταιστοσημείο4.7τηςπαρούσας
γνωμοδότησης ,οιλεπτομερείςδιατάξειςγιατουςδιάφορους
τρόπουςμεταφοράςπουπεριέχονταιστηνπαράγραφο3φαίνε­
ταιναέχουνεπιλεγείεντελώςτυχαίακαιδενείναιδιόλου
πλήρεις.Hαντίληψηότιαρκείητήρησητωνδιατάξεων
αυτώνγιαναεξασφαλισθεί ηασφάλειααυτώνπουαπασχο­
λούνταιστιςαντίστοιχεςμεταφορικέςδραστηριότητες ,πιθα­
νόννααποτελείέναπραγματικόκίνδυνο.
Βρυξέλλες,28Απριλίου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ