EL ECB -PUBLIC 
 
 
ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΤΡΑΠΕΖΑΣ  
της 29ης  Μαΐου  2013 
σχετικά με το Ελληνικ ό Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας  
(CON/2013/ 38) 
 
Εισαγωγή  και νομική  βάση  
Στις 24 Απριλίου  2013, η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα  (ΕΚΤ ) έλαβε από το ελληνικό Υπουργείο 
Οικον ο μ ι κ ώ ν  α ί τ η μ α  γ ι α  τ η  δ ι α τ ύ π ω σ η  γ ν ώ μ η ς  αναφορικά με  σχέδιο  νομοθετικών διατάξεων για την 
τροποποίηση του νόμου για το Ελληνικό Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας  (εφεξής «νόμος για 
το ΤΧΣ »)1. Το σχέδιο διατάξεων κατατέθηκε στη Βουλή των Ελλήνων στις  26 Απριλίου  2013  και 
ψηφίσθηκε στις 28 Απριλίου 20132. 
Η αρμοδιότητα της ΕΚΤ για τη διατύπωση γνώμης βασίζεται στα άρθρ α 127 παράγραφος 4 και 282 
παράγραφος 5 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης  (ΣΛΕΕ),  και στο άρθρο 2 
παράγραφος 1 της απόφαση ς 98/415/ ΕΚ του Συμβουλίου , της 29ης Ιουνίου  1998, σχετικά με τη 
διαβούλευση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας με τις εθνικές αρχές για τα σχέδια νομοθετικών 
διατάξεων3, καθώς  το σχέδιο διατάξεων αφορά την εκπροσώπηση της  ΕΚΤ  στα διοικητικά όργανα του  
ΤΧΣ  και την ενίσχυση  της διοικητικής δομής του  ΤΧΣ , λαμβανομένου υπόψη του κρίσιμο υ ρόλου που 
διαδραματίζει το ΤΧΣ στο πλαίσιο της διαδικασίας  ανακεφαλαιοποίησης και αναδιάρθρωσης του 
ελληνικού τραπεζικού τομέα . Η παρούσα γνώμη εκδόθηκε από το διοικητικό συμβο ύλιο, σύμφωνα με το 
άρθρο 17.5 πρώτη πρόταση του εσωτερικού κανονισμού της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας.  
 
1.  Σκοπός  του σχεδίου  διατάξεων  
1.1 Το σχέδιο διατάξεων έχει ως σκοπό την υλοποίηση  των δεσμεύσεων τις οποίες ανέλαβε η ελληνική 
κυβέρνηση στο πλαίσιο της δεύτερης αξιολόγησης του δεύτερου οικονομικού προγράμματος 
προσαρμογής για την Ελλάδα σχετικά με:  α) την ενίσχυση  της διοικητικής δομής του ΤΧΣ , β) το ν 
εξορθολογισμό  της κατανομής καθηκόντων μεταξύ του γενικού συμβουλίου και της εκτελεστικής 
επιτροπ ής του ΤΧ Σ, και γ) την ενίσχυση της ανεξαρτησίας του ΤΧΣ . 
                                                 
1  Νόμος  3864/2010 σχετικά  με την ίδρυση  του Ελληνικού Ταμείου  Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας , ΦΕΚ  A 
119/21.07.2010.  
2  Βλ. άρθρο  1 υποπαράγραφος  Δ.3 του ν. 4152/2013  σχετικά με επείγοντα μέτρα για την εφαρμογή των νόμων 4046/2012, 
4093/2012 και 4127/2013 , ΦΕΚ Α 107/09.05.2013.  
3  ΕΕ L 189  της 3.7.1998, σ. 42. 
ECB -PUBLIC  
2 1.2 Το σχέδιο διατάξεων, μεταξύ άλλων , μεταβάλλει  τη σύνθεση του γενικού συμβουλίου του ΤΧΣ , 
αυξάνοντας τα μέλη του από πέντε σε επτά, τροποποιεί τους κανόνες που αφορούν τις 
αρμοδιότητες του γενικο ύ συμβουλίου και της εκτελεστικής επιτροπής του ΤΧΣ και ενισχύει τα 
καθήκοντα του διευθύνοντος συμβούλου του ΤΧΣ . Επιπροσθέτως, το σχέδιο διατάξεων τροποποιεί 
τους κανόνες που αφορούν τη σύγκληση των συνεδριάσεων και το κύρος των αποφάσεων του 
γενικού συμβ ουλίου και της εκτελεστικής επιτροπής του ΤΧΣ  και την απαρτία που απαιτείται για 
τις συνεδριάσεις του γενικού συμβουλίου του ΤΧΣ . 
1.3 Εν τέλει , το σχέδιο διατάξεων τροποποιεί τους κανόνες που αφορούν  την εκπροσώπηση της  ΕΚΤ  
και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στο  ΤΧΣ , αποσαφηνίζοντας ότι οι εκπρόσωποι της  ΕΚΤ  και της 
Ευρωπαϊκής Επιτροπής δύνανται : α) να συμμετέχουν στην επιτροπή επιλογής των μελών του 
γενικού συμβουλίου του και της εκτελεστικής επιτροπής του ΤΧΣ  ως παρατηρητές, και β) να 
συμμετέχουν στις συνεδριάσεις του γενικού συμβουλίου και της εκτελεστικής επιτροπής του ΤΧΣ  
ως παρατηρητές χωρίς δικαιώματα ψήφου . 
 
2. Κατάλληλος χρόνος διαβούλευσης με την ΕΚΤ  
Σύμφωνα με το άρθρο 4 της απόφασης 98/415/ΕΚ , η διαβούλευση με την  ΕΚΤ  πρέπει να λαμβάνει χώρα 
σε «εύλογο  στάδιο» της νομοθετικής διαδικασίας , προκειμένου  να παρέχεται στην ΕΚΤ επαρκές χρονικό 
διάστημα για την έκδοση της γνώμης της. Σε ορισμένες περιπτώσεις, η αιτούσα αρχή δύναται να 
επικαλεσθεί λόγους κατεπείγοντος και να ζητήσει την έκδοση της γνώμης της ΕΚ Τ εντός  συντομότερο υ 
χρονικού διαστήματος . 
Στην παρούσα περίπτωση, η αιτούσα αρχή δεν όρισε συγκεκριμένη προθεσμία για την έκδοση της 
γνώμης της ΕΚΤ . Επιπροσθέτως, το σχέ δ ι ο  δ ι α τ ά ξ ε ω ν  ψ η φ ί σ θ η κ ε  α π ό  τ η  Β ουλή των Ελλήνων εντός 
ορισμένων  μόνο ημερών μετά την υποβολή του αιτήματος για τη διατύπωση γνώμης της  ΕΚΤ.  
Η ΕΚΤ τονίζει ότι ακόμη και σε ιδιαίτερα επείγουσες περιπτώσεις, δεν αίρεται η υποχρέωση των εθνικών 
αρχών να διαβουλεύον τ α ι  μ ε  τ η ν  Ε Κ Τ  σ ε  κ α τ ά λ λ η λ ο  σ τ ά δ ι ο  τ η ς  ν ο μ ο θ ε τ ι κ ή ς  δ ι α δ ι κ α σ ί α ς  κ α ι  ν α  
διαθέτουν επαρκή χρόνο ώστε να λάβουν υπόψη τις απόψεις της ΕΚΤ , σύμφωνα με την απόφαση 
98/415/ΕΚ.  
 3. Γενικές  παρατηρήσεις  
Η ΕΚΤ επικροτεί το σχέδιο διατάξεων, στον βαθμό που αυτό αποσκοπεί στην τροποποίηση του πλαισίου 
για το ΤΧΣ , σύμφωνα με τους σκοπούς για τον χ ρηματοπιστωτικό τομέα που εκτίθενται από τις 
ελληνικές αρχές στο μνημόνιο οικονομικής και χρηματοπιστωτικής πολιτικής, όπως εκάστοτε ισχύει
4. Ως 
                                                 
4  Παράρτημα V του ν. 4046/2012 σχετικά με την έγκριση των σχεδίων συμβάσεων χρηματοδοτικής διευκόλυνσης  μεταξύ 
του Ευρωπαϊκού Ταμείου Χρηματοδοτικής Σταθερότητας, της Ελληνικής Δημοκρατίας και της Τράπεζας της Ελλάδος 
και του σχεδίου του μνημονίου συνεννόη σης μεταξύ της Ελληνικής Δημοκρατίας, της Ευρωπαϊκής Επιτροπής  και της 
Τράπεζας της Ελλάδος και άλλες επείγουσες διατάξεις για τη μείωση του δημοσίου χρέους και τη διάσωση της εθνικής 
οικονομίας (ΦΕΚ A 28/14.12.2012).  
ECB -PUBLIC  
3 προς την εξέλιξη του εν λόγω νομικού πλαισίου, η ΕΚΤ παραπέμπει την αιτούσα αρχή σε προηγούμενες 
συναφείς γνώμες της5. Με την επιφύλαξη της γενικής αυτής παρατήρησης, η ΕΚΤ διατυπώνει τις 
ακόλουθες ειδικές παρατηρήσεις.  
 
4. Διοικητική δομή του ΤΧΣ  
4.1 Η ΕΚΤ αντιλαμβάνεται ότι οι προτεινόμενες τροποποιήσεις για τη δομή διακυβέρνηση ς του ΤΧΣ 
στοχεύουν στην αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων και των ευθυνών των διοικητικών οργάνων του 
ΤΧΣ και στη βελτιστοποίηση της λειτουργίας του ΤΧΣ, προκειμένου να στηρίξει τις προσπάθε ιές 
του για μια φιλόδοξη και άμεση λειτουργική αναδιάρθρωση όλων των τραπεζών στις οποίες έχει 
σημαντική συμμετοχή.  
4.2 Η  Ε Κ Τ  τ ο ν ί ζ ε ι  ό τ ι  η  ε ν ί σ χ υ σ η  τ η ς  δ ο μ ή ς  δ ι α κ υ β έ ρ ν η σ η ς  τ ο υ  Τ Χ Σ  έ χ ε ι  ε π ι δ ι ω χ θ ε ί  α π ό  τ η  
συμφωνία για το δεύτερο πρόγραμμα οικονομικής προσαρμογής για την Ελλάδα το Μάρτιο του 
2012, λόγω του πολύ σημαντικού ποσού της επίσημης χρημα τοδότησης που διοχετεύεται στις 
ελληνικές τράπεζες μέσω του ΤΧΣ6. Επιπλέον, η ΕΚΤ σημειώνει ότι οι ελληνικές αρχές έχουν ήδη, 
από την εποχή της συμφωνίας για το πρώτο πρόγραμμα οικονομικής προσαρμογής για την Ελλάδα 
το 2010, αναλάβει να διασφαλίσουν ότι το ΤΧΣ θα πρέπει να διέπεται από το ιδιωτικό δίκαιο, ότι 
θα έχει διοικ ητική και οικονομική αυτοτέλεια , και ότι θα λειτουργεί αμιγώς κατά τα πρότυπα της 
ιδιωτικής οικονο μικής δραστηριότητας7. 
4.3 Η ΕΚΤ θεωρεί ότι οποιαδήποτε τροποποίηση στη δομή διακυβέρνησης  τ ο υ  Τ Χ Σ  θ α  π ρ έ π ε ι  ν α  
λάβει υπόψη το σύνολο των δεσμεύσεων που έχουν αναληφθεί από το Ελληνικό Δημόσιο στο 
πλαίσιο του προγράμματος οικονομικής προσαρμογής για την Ελλάδα και έχουν ως στόχο να 
επιτρέψουν  στο ΤΧΣ να ασκεί  αποτελεσματικά τον κρίσιμο της εντο λής του ,  π ο υ  ε ί ν α ι  η  
διατήρηση της σταθερότητας του ελληνικού τραπεζικού συστήματος και η ελαχιστοποίηση του 
κόστου ς για τον φορολογούμενο. Σε αυτό το πλαίσιο, η ΕΚΤ θεωρεί ότι, μολονότι το σχέδιο 
διατάξεων βελτιών ει σε κάποιο βαθμό τη λε ιτουργία του ΤΧΣ, δεν συμβάλλει  ουσιαστικά στην 
ενίσχυση της ανεξάρτητη ς και αποτελεσματική ς εκπλήρωση ς της εντολής του ΤΧΣ. Ειδικότερα, η 
ΕΚΤ χαιρετίζει το  γεγονός ότι η ανεξαρτησία του γενικού σ υμβουλίου του ΤΧΣ ενισχύεται  μέσω 
της προσθήκης δύο ανεξάρτητων μελών . Την ίδι α  σ τ ι γ μ ή ,  η  Ε Κ Τ  ε ί ν α ι  τ η ς  ά π ο ψ η ς  ό τ ι  ο ι  
αρμοδιότητες και οι ευθύνες των διοικητικών οργάνων του ΤΧΣ θα πρέπει να αποσαφηνιστούν 
περαιτέρω προκειμένου να διευκολυνθεί η αποτελεσματικότερη πρακτική λήψης αποφάσεων. Πιο 
συγκεκριμένα, η ΕΚΤ αντιλαμβάνεται ότι,  παρότι  το γενικό συμβούλιο  του ΤΧΣ έχει την ιδιότητα 
του εποπτικού οργάνου, ασκεί σημαντικές εξουσίες λήψης αποφάσεων μετά από πρόταση της 
                                                 
5  Βλ., ιδίως , γνώμες CON/2010/54, CON/2012/14, CON/2012/90 και CON/2013/17. Όλες  οι γνώμες  της ΕΚΤ  
δημοσιεύονται στον  επίσημο δικτυακό τόπο της ΕΚΤ  (www .ecb.europa .eu). 
6   Δεύτερο Οικονομικό Πρόγραμμα Προσαρμογής για την Ελλάδα  – Μάρτιος 2012, European  Economy -Occasional  
Papers , 94, σελ. 3. 
7   Βλ., ιδίως , γνώμη CON/2010/54,  παρ. 1.2.1. Βλ. επίσης ά ρθρο 1 του νόμου 3864/2010.   
ECB -PUBLIC  
4 εκτελεστικής επιτροπής8. Το πλαίσιο του ΤΧΣ  θα πρέπει να διασφαλίζει ότι τα δύο διοικητικά 
όργανα του ΤΧΣ φέρουν επ αρκές μερίδιο ευθύνης για τις αποφάσεις του ΤΧΣ, ώστε να 
συνεργάζονται αποτελεσματικά, ότι τα όρια των αντίστοιχω ν αρμοδιοτήτων τους είναι σαφή , και 
ότι τα όρια αυτά αντικατοπτρίζονται επίσης στους κανόνες εσωτερικής διαδικασίας του ΤΧΣ . 
 
5. Εκπροσώπηση τη ς ΕΚΤ στο  ΤΧΣ  
5.1 Η ΕΚΤ χαιρετίζει το σχέδιο διατάξεων σχετικά με την εκπροσώπηση της ΕΚΤ στο ΤΧΣ , καθώς 
αυτό  είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνο  με την εντολή του αντιπροσώπου της ΕΚΤ εντός του ΤΧΣ, 
η οποία ήταν πάντα περιορισμένη σε εκείνη του παρατηρητή, χ ωρίς εξουσία λήψης αποφάσεων9.  
5.2 ΕΚΤ επιθυμεί να επαναλάβει τη θέση της  ότι η  διάταξη του άρθρου 4 (13) του ν όμου για το ΤΧΣ  
που επιτρέπει στον εκπρόσωπο  της ΕΚΤ να ζητήσ ει τη σύγκληση συνεδρίασης του γενικού 
συμβουλίου πρέπει να διαγραφεί, δεδομένου ότ ι τούτο ξεπερνά την απλή ιδιότητα του 
εκπροσώπου της ΕΚΤ  ως παρατηρητή10. 
 Η παρούσα γνώμη θα δημοσιευθεί στον δικτυακό τόπο της ΕΚΤ .  
 
 
Φρανκφούρτη , 29 Μαΐου  2013. 
 
[υπογραφή ] 
 
Ο Πρόεδρος της ΕΚΤ  
Mario DRAGHI  
                                                 
8    Βλ. ιδίως άρθρο 4(9) του νόμου για το ΤΧΣ.  
9  Βλ. γνώμη  CON/2012/90, παράγραφος  8. 
10  Βλ. γνώμη  CON/2012/90, παράγραφος  8.