ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
C0MC90) 166 τελικό 
Βρυξέλλες, 7 Μαΐου 1990 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
Κ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ ΤΩΝ MME 
ΣΤΙΣ ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ 

I . (Ι } AI QIH 
1. ί.κοικχ; πμ; παρούσας ανακοίνωσης ι.ίναι η ανάλυση νου ρόλου ιων 
μ ι κρομεοαί ων eu ι χε ι ρήσεων (ΜΜΙ·) ο ΙΌ πλαίσιο ι ου ανοίγματος ιων 
οημοσίων συμβάσεων στην Κοινόιηια και η εξεύρεση ιρόπων μι; ιούς 
οποί our μπορεί να προωθηθεί ο ρόλος αυιός. 
2. Ιο πρόγραμμα της Κοινότητας για το άνοιγμα των δημοσίων συμβάσεων, ίο 
οποίο βαδίζει ήδη προς την ολοκλήρωση του, θα έχει ως αποτέλεσμα την 
άρση των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών φραγμών για τη συμμετοχή 
στις διαδικασίες σύναψης των τοπικών συμβάσεων. Έχουν προβλεφθεί οι 
νομοθετικές ρυθμίσεις για να εξασφαλιστεί, στο μέτρο του δυνατού, η 
πρόσβαση στις δημόσιες συμβάσεις όλων των επιχειρήσεων, μικρών και 
μεγάλων, υπό τις ίδιες προϋποθέσεις. Εντούτοις, οι ρυθμίσεις αυτές, 
εξασφαλίζουν απλώς το πλαίσιο εντός του οποίου επιδιώκεται η επίτευξη 
τελικού στόχου για την υλοποίηση μιας ενιαίας κοινοτικής αγοράς. Για 
την επίτευξη του στόχου αυτού πρέπει επίσης να ληφθούν συγκεκριμένα 
μέτρα με τα οποία θα προωθείται η συμμετοχή των MME στις δημόσιες 
συμβάσεις. Όπως τονίζεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής "Κρατικές 
προμήθειες : περιφερειακές και κοινωνικές πτυχές"^1), η πληρέστερη 
συμμετοχή των MME θα συμβάλει στην κινητοποίηση νέων πόρων, την 
αύξηση του ανταγωνισμού και την τόνωση της επιχειρηματικότητας. 
3. Η μεγαλύτερη συμμετοχή των MME θα συμβάλει τόσο στην ποσοτική όσο και 
στην ποιοτική βελτίωση του ανταγωνισμού στις αγορές δημοσίων 
συμβάσεων. Αν οι MME δεν συμμετέχουν όσο το δυνατόν περισσότερο στις 
δημόσιες συμβάσεις, θα λείπει ένα σημαντικό τμήμα του δυναμικού του 
ανταγωνισμού. Επιπλέον, οι μικρότερες επιχειρήσεις παρουσιάζουν 
ιδιαίτερη ευελιξία στην προσαρμογή τους στις ανάγκες της αγοράς 
κυρίως λόγω της απλούστερης διάρθρωσης τους και της εγγύτητας τους 
στις επιμέρους αγορές. Εξάλλου είναι σημαντική η δυνατότητα τους να 
παρέχουν λύσεις καινοτόμου χαρακτήρα. Συγχρόνως, με τη μεγαλύτερη 
συμμετοχή των μικρομεσαίων επιχειρήσεων διασφαλίζεται η προώθηση του 
ρόλου που μπορούν να διαδραματίσουν οι εν λόγω επιχειρήσεις σε ένα 
πολύ σημαντικό τομέα της οικονομικής δραστηριότητας, πράγμα που θα 
συμβάλει αποφασιστικά στην τόνωση της επιχειρηματικότητας και στη 
δημιουργία μικρών επιχειρήσεων οι οποίες αποτελούν σημαντικότατους 
παράγοντες για την οικονομική ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων 
απασχόλησης. 
4. Στο πρόγραμμα ενεργειών της Επιτροπής υπέρ των ΜΜΕ^2^ που εγκρίθηκε 
από το Συμβούλιο το Νοέμβριο του 1986, τονίζεται η σημασία της 
πραγματικής πρόσβασης των MME στις δημόσιες συμβάσεις. Στην 
ανακοίνωση αυτή, κατά την ανάλυση των σχετικών πολιτικών και των 
ισχυουσών πρακτικών, χρησιμοποιήθηκε μία μελέτη στην οποία 
απογράφονται οι σχετικές εμπειρίες των κρατών μελών καθώς και της 
Ιαπωνίας και της Βόρειας Αμερικής(3) που διενεργήθηκε στο πλαίσιο 
του προγράμματος αυτού. 
(1) COM(89) 400. 
(2) COM (86) 445 τελικό. 
(3) "MME και Λημόσιες Τυρβάσεις" που συνέταξε ο W.S. Atkins για την 
Ε π ι τροπή . 
II. H ίΙΛΡΟΥΕΛ ΚΛΓΛ5. ΙΛ5Η 
5. Οι MME" κατέχουν ένα σημαντικό τμήμα της κοινοτική»; οικονομίας. Λν 
εξαιρεθούν οι αυτοαπασχολούμενοι, περίπου 69.8% της απασχόλησης στους 
τομείς της μειαποίησης και των υπηρεσιών προέρχεται από επιχειρήσεις 
που απασχολούν λιγότερους αιχό 500 εργαζόμενους. Εξάλλου, το 5 1.9% του 
συνόλου των απασχολούμενων εργάζεται σε επιχειρήσεις που απασχολούν 
λιγότερους από 100 εργαζόμενους, ο» οποίες αντιπροσωπεύουν το 98,7% 
των επιχειρήσεων. 
6. Εντούτοις, το ποσοστό συμμετοχής των MME στις δημόσιες συμβάσεις 
αποτελεί αντικείμενο ιδιαίτερου προβληματισμού δεδομένου ότι δεν 
αντιστοιχεί με μερίδιο συμμετοχής των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στην 
οικονομία. Έτσι, ακόμη και στη Γαλλία, η οποία έχει αναπτύξει μία 
πολιτική για την προώθηση της συμμετοχής των MME, το ποσοστό αυτό 
ανέρχεται σε περίπου 30% της συνολικής αξίας των συναπτομένων 
συμβάσεων, επίπεδο το οποίο είναι αισθητά κατώτερο από το αντίστοιχο 
της Ιαπωνίας και της Βόρειας Αμερικής. 
7. Με το νέο κοινοτικό καθεστώς επιδιώκεται να εκτεθεί σε ανταγωνιστικές 
πιέσεις ένα πολύ μεγαλύτερο ποσοστό των δημοσίων συμβάσεων, 
διευκολύνοντας με τον τρόπο αυτό τις δυνατότητες συμμετοχής των 
μικρομεσαίων επιχειρήσεων. Εντούτοις, δεδομένου ότι το άνοιγμα αυτό 
ρυθμίζεται με νέους κανόνες για τις διαδικασίες σύμφωνα με τις οποίες 
συνάπτονται οι συμβάσεις, ορισμένες MME ενδέχεται να εκλάβουν τις 
διατυπώσεις που δημιουργούνται από τους εν λόγω κανόνες ως εμπόδια 
και όχι ως το αναγκαίο υπόβαθρο για τη διάνοιξη νέων δυνατοτήτων. 
Συγχρόνως, ορισμένοι άλλοι φορείς, οι οποίοι έχουν ήδη αναπτύξει 
εμπορικές σχέσεις με το δημόσιο, ενδέχεται να φοβούνται την όξυνση 
του ανταγωνισμού από μεγαλύτερες και πιο σύγχρονες επιχειρήσεις.! 
8. Συνεπώς, η παρούσα ανακοίνωση, έχει ως στόχο να αναλύσει τις 
δυνατότητες μιας πιο ενεργητικής πολιτικής που θα εξασφαλίζει την 
συμμετοχή των MME με τρόπο που να αξιοποιούνται πλήρως οι δυνατότητες 
τους, στην εσωτερική αγορά για τις δημόσιες συμβάσεις. 
III. 01 ΣΤΟΧΟΙ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ 
9. Ορισμένα γενικά κριτήρια μπορούν να συμβάλουν στον προσδιορισμό των 
μέτρων τα οποία προσφέρουν τις ευνοϊκότερες προοπτικές για τη 
βελτίωση της συμμετοχής των MME στις δημόσιες συμβάσεις χωρίς να 
επιβάλλονται υπερβολικές δαπάνες. Τα μέτρα αυτά θα πρέπει : 
να αυξάνουν τον όγκο εργασιών που προσφέρεται στις MME χωρίς να 
δημιουργούν εξάρτηση από τις δημόσιες συμβάσεις ή ασυμβατότητες 
με τους κοινοτικούς κανόνες για το άνοιγμα των αγορών· 
να βελτιώνουν την ποιότητα της συμμετοχής των MME στις 
διαδικασίες σύναψης των συμβάσεων, μεταξύ άλλων, με τη βελτίωση 
της τεχνολογίας τους, και συνεπώς τη βελτίωση της ανταγωνιστικής 
θέσης τους, χωρίς να δημιουργούνται διακρίσεις εις βάρος των 
μεγαλύτερων επιχειρήσεων-
να μην αυξάνουν το κόστος των αγαθών και των υπηρεσιών εις βάρος 
των οικονομιών κλίμακος, των δυνατοτήτων τυποποίησης, και των 
απαιτήσεων ως προς την ορθή εμπορική πρακτική όσον αφορά την 
τιμή, την ποιότητα και την εκτέλεση-
- 4 -
να μην αυξάνουν δυσανάλογα τις διοικητικές δαπάνες, μι; ι ην 
κατάτμηση ιων συμβάσεων, χ·, (; πρόσθετες απαιτήσεις για 
ειδικευμένες ιεχνικές εκτιμήσεις, τις απαιτήσεις ως προς ι ην 
παρακολούθηση ή την αναδιάρθρωση των διαδικασιών οι οποίες δεν 
αν ι ι σταϋμ ί ζον τα ι (tua μακροπρόθεσμα οφέλη. 
10. Με τις κοινοτικές ενέργειες θα πρέπει να επιδιώκεται 
η προώθηση της εξέλιξης της νομοθεσίας και των πρακτικών τόσο σε 
κοινοτικό επίπεδο όσο και εντός των επιμέρους κρατών μελών· 
η υποβοήθηση των επιχειρήσεων έτσι ώστε να προετοιμαστούν για την 
υλοποίηση της μεγάλης εσωτερικής αγοράς του 1992 βοηθώντας τις εν 
λόγω επιχειρήσεις να συνειδητοποιήσουν τις ευκαιρίες που 
προσφέρονται με την ενιαία ευρωπαϊκή αγορά και τη διασυνοριακή 
συνεργασία· 
η αξιοποίηση των υφισταμένων πρωτοβουλιών και πόρων, τόσο σε 
κοινοτικό επίπεδο όσο και στα επιμέρους κράτη μέλη. 
11. Με βάση τα ανωτέρω έχουν προσδιοριστεί ορισμένοι τομείς, οι οποίοι 
προσφέρονται ιδιαίτερα για την ανάπτυξη πολιτικών και ενεργειών. Οι 
τομείς αυτοί εξετάζονται στο επόμενο τμήμα με βάση μία υποδιαίρεση σε 
4 κατηγορίες. 
IV. ΤΟΜΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ 
Α. Μέτρα που εισάγουν διακρίσεις υπέρ των MME 
12. Τα μέτρα αυτά μπορεί να εισάγουν διακρίσεις υπέρ των MME και κατά των 
μεγαλυτέρων επιχειρήσεων, είτε άμεσα είτε έμμεσα. Έμμεση διάκριση 
μπορεί να υπάρχει όταν οι MME κυριαρχούν μεταξύ των επιχειρήσεων μιας 
περιφέρειας ή μίας περιοχής η οποία ασκεί η ίδια προτιμησιακό 
καθεστώς. Τα μέτρα αυτά λαμβάνουν συνήθως μία από τις εξής δύο μορφές: 
περιορισμός ή κράτηση ορισμένων συμβάσεων· 
άσκηση διακρίσεων κατά την αξιολόγηση των προσφορών με την 
αποδοχή προσφορών από επιχειρήσεις που κρίνονται κατάλληλες οι 
οποίες υπερβαίνουν τις προσφορές άλλων επιχειρήσεων κατά ένα 
ορισμένο ποσοστό επί της τιμής. 
13. Ενώ στις ΗΠΑ εξακολουθούν να υπάρχουν πολύπλοκα προτιμησιακά 
συστήματα, τα συστήματα αυτά έχουν απορριφθεί στις περισσότερες 
αναπτυγμένες χώρες, συμπεριλαμβανομένων των κρατών μελών, δεδομένου 
ότι προκαλούν υψηλές διοικητικές δαπάνες, προστατεύουν την οικονομική 
αναποτελεσματικότητα, στρεβλώνουν τον ανταγωνισμό και αποθαρρύνουν 
τον εκσυγχρονισμό και τη βελτίωση της παραγωγικότητας. Η Επιτροπή, 
στην ανακοίνωση της "Κρατικές προμήθειες : περιφερειακές και 
κοινωνικές πτυχές" (1) εξέφρασε παρόμοιες ανησυχίες, υπογραμμίζοντας 
συγχρόνως το ασυμβίβαστο μεταξύ ορισμένων προτιμησιακών σχεδίων και 
του κοινοτικού δικαίου. Στο πλαίσιο αυτό, οι απαιτήσεις του 
κοινοτικού δικαίου επιβεβαιώθηκαν πρόσφατα αϊτό το Δικαστήριο των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων [(Υπόθεση C-2 1/88) Du Pont de Nemours I ta M ana 
Spa και Unité Sanitaria. Locale αριθ. 2 προς di Carrara, 20 Μαρτίου 
1990]. 
Ι πί του παρόν ιος λαμβάνειαι μέριμνα για να τερμαιισιυυν οι παραβιάσεις 
ι ου κοινοτικού δίκαιοι; που απορρέουν από ι ην εφαρμογή ι ων μέτρων αυιών. 
Γυνεπώς, \ο μέιρα αυ t ά δεν εξετάςονται περαιτέρω στην παρούσα 
ανακοίνωση. 
H. Μέτρα που διευκολύνουν την πρόσβαση των ΜΜΙΐ στις διαδικασίες σύναψης 
δημοσίων συμβάσεων 
14. Η πρώτη ενέργεια που αναμένεται από τα κράτη μέλη είναι να εξασφαλίσουν 
την απόλυτη τήρηση των αργών και των κανόνων του κοινοτικού καθεστώτοε 
που διέπει τις δημόσιες συμβάσεις από μέρους των αργών που είναι 
υπεύθυνες για τη σύναψη των συμβάσεων. Οι MME που προσπαθούν να 
διεισδύσουν σε νέες αγορές είναι τα πρώτα θύματα των διαδικασιών που 
διενεργούται βάσει διαπραγματεύσεων ή των κλειστών διαδικασιών, όταν 
αυτές χρησιμοποιούνται για να ευνοήσουν ορισμένες σχέσεις με γνωστές 
επιχειρήσεις ή για να αντιμετωπιστούν εποχιακές πιέσεις, χωρίς να 
δικαιολογούνται από επείγουσες καταστάσεις που προκύπτουν από 
πραγματικά απρόβλεπτες περιστάσεις ή από την αναγκαιότητα ειδικών 
τεχνικών προδιαγραφών. 
15. Επίσης επαφίεται στην διακριτική ευχέρεια των αρχών που είναι αρμόδιες 
για τη σύναψη των συμβάσεων να εφαρμόσουν ορισμένες διατάξεις, και 
ειδικότερα εκείνη που αφορά τη δωρεάν δημοσίευση των προκηρύξεων στην 
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για συμβάσειο κάτω από το 
κατώτατο όριο μετά από το οποίο η δημοσίευση καθίσταται υποχρεωτική 
σύμφωνα με τις οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις. Παρ'όλο που ot 
μικρότερες συμβάσεις θα μπορούσαν να θεωρηθούν εν γένει κατάλληλες για 
μικρότερες επιχειρήσεις, έχει εκτιμηθεί ότι, σε ένα κράτος μέλος με 
ενεργό πολιτική για την προώθηση των MME, τουλάχιστον το ένα τρίτο των 
συμβάσεων αυτών συνάπτονται με μεγαλύτερες επιχειρήσεις. 
16. Οι αρχές που είναι αρμόδιες για τη σύναψη των συμβάσεων μπορούν να 
αναλάβουν την πρωτοβουλία να προχωρήσουν πέρα από το κατώτατο όριο των 
απαιτήσεων δημοσίευσης σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία, εισάγοντας 
λόγου χάρη μια απλουστευμένη μορφή για συμβάσεις κάτω από τα κατώτατα 
εθνικά υποχρεωτικά όρια. Μπορούν επίσης να συνεργαστούν όσον αφορά τη 
διάδοση των πληροφοριών που αφορούν τις προκηρύξεις διαγωνισμών 
παράλληλα με τη δημοσίευση των προκηρύξεων αυτών με τη χρησιμοποίηση 
φορέων παροχής πληροφοριών, που θα δημιουργούνται σε επίπεδο 
περιφέρειας ή διαμερίσματος, ενδεχομένως σε συνεργασία με τα εμπορικά 
επιμελητήρια ή με άλλους φορείς που εκπροσωπούν τις επιχειρήσεις. Ετι ς 
παραγράφους 33-35 αναλύεται η περαιτέρω ανάπτυξη υπηρεσιών σύμφωνα με 
τις ανάγκες των MME, με βάση πληροφορίες για προκηρύξεις διαγωνισμών 
που θα παρέχονται από τις αρχές που είναι αρμόδιες για τη σύναψη των 
συμβάσεων. 
17. Η προσαρμογή της κλίμακας των επιμέρους δημοσίων συμβάσεων στην 
παραγωγική δυναμικότητα των MME ευνοεί αναμφισβήτητα τη συμμετοχή τους 
στις δημόσιες συμβάσεις. Εντούτοις, n κατάτμηση των μεγαλύτερων 
συμβάσεων εμπεριέχει κινδύνους διόγκωσης των διοικητικών δαπανών και 
απώλεια των ωφελημάτων από τις ενδεχόμενες οικονομίες κλίμακος, ενώ 
παράλληλα προσφέρει ένα πρόσχημα για την καταστρατήγηση των κατωτάτων 
ορίων εφαρμογής που προβλέπονται στις οδηγίες για τις δημόσιες 
συμβάσεις. Αντίθετα, n υποδιαίρεση των μεγαλύτερων συμβάσεων σε μέρη, 
μπορεί να συμβάλει στην ταυτόχρονη επίτευξη τόσο του στόχου των 
ανοικτών και αποτελεσματικών δημοσίων συμβάσεων όσο και εκείνου της 
δυνατότητας πρόσβασης των MME. Οι συμβάσεις για τα μέρη θα πρέπει να 
δημοσιεύονται κανονικά, ενώ οι επιχειρήσεις που υποβάλλουν υποψηφιότητα 
για κάποιο μέρος θα πρέπει να προσφέρουν ανταγωνιστικές τιμές σε σχέση 
με την τιμή που προσφέρουν οι μεγαλύτερες επιχειρήσεις για το σύνολο 
τ Γ) ς σύμβασης. 
- G -
,Μ· Μία εναλλακτική προσέγγιση. για ι ην προσαρμογή της παραγωγικής 
δυναμικότητας των MME στην οικονομικά αποτελεσματική κλίμακα των 
δημοσίων συμβάσεων. προσφέρεται μέσω διαφόρων μορφών, ενώσεων ή 
συνεταιρισμών, όπως οι κοινές επιχειρήσεις, οι συνεταιρισμοί, οι όμιλοι 
οικονομικού σκοπού ή εταιρείες στις οποίες συμμετέχουν ΜΜΙ! ως μέτοχοι. 
Ι1)- H Κοινότητα έχει ήδη προωθήσει αποτελεσμαι ικά την ανάπτυΓη ιέιοιων 
μορφών συνεργασίας μεταζύ επιχειρήσεων, προσαρμόζονιας τους κανόνες 
ανταγωνισμού της έτσι ώστε να εξαιρούνται οι συμφωνίες συνεργασίας σε 
μικρή κλίμακα και προωθώντας πολυεθνικές μορφές συνεργασίας εντός των 
κοινοτικών προγραμμάτων, όπως το ESPRIT BR Ι TE και COMETT. Επίσης, μέσω 
του δικτύου για τη συνεργασία μεταξύ επιχειρήσεων (BC-Net) που έχει 
συσταθεί από το κέντρο συνεργασίας επιχειρήσεων της Επιτροπής, 
παρέχεται η αναγκαία υποστήριξη στις MME οι οποίες αναζητούν εταίρους 
για την υποβολή προσφορών για δημόσιες συμβάσεις. Επίσης, η Επιτροπή, 
μέσω του Ευρωπαϊκού Ομίλου Οικονομικού Σκοπού (ΕΟΟΕ) έχει θεσπίσει ένα 
σαφές νομικό πλαίσιο εντός του οποίου μπορούν να πραγματοποιούνται 
τέτοιες μορφές συνεργασίας. 
Το πρόγραμμα "Ευρωσυνεργασία" στοχεύει να βοηθήσει επιλεγμένες 
Μ.Μ.Ε. στις περιοχές που λαμβάνουν βοήθεια από τα Διαρθρωτικά 
Ταμεία,, να συνάψουν συμφωνίες συνεργασίας με Μ.Μ.Ε. απ'όλη την 
Κοινότητα και έτσι να ενισχύσουν την ανταγωνιστικότητα τους στην 
αγορά. 
20. Τα κράτη μέλη καλούνται να υποστηρίξουν με θετικό τρόπο τις ενέργειες 
αυτές με την άρση των νομικών και φορολογικών αβεβαιοτήτων οι οποίες 
ενδέχεται να εμποδίζουν ακόμα τη χρήση τέτοιων μορφών ενώσεων, καθώς 
και με την ενθάρρυνση της ανάπτυξης νέων μορφών συνεργασίας, όταν αυτό 
κρίνεται ενδεδειγμένο και αναγκαίο. Η Κοινότητα έχει κάθε λόγο να 
αναμένει τη συνδρομή των κρατών μελών για την πλήρη και αποτελεσματική 
λειτουργία του Ευρωπαϊκού Ομίλου Οικονομικού Σκοπού. Τα κράτη μέλη 
μπορούν επίσης να υποστηρίξουν τις εξελίξεις αυτές με την αναθεώρηση 
των κανόνων τους για τις δημόσιες συμβάσεις οι οποίοι διέπουν την 
αξιολόγηση των χρηματοπιστωτικών και τεχνικών ικανοτήτων σε κοινή βάση. 
21. Οι MME έχουν εκφράσει τη δυσαρέσκεια τους για τις περιπτώσεις 
αποκλεισμού τους από την επιλογή των υποψηφίων, δεδομένου ότι οι αρχές 
Ιί που είναι αρμόδιες για τη σύναψη των συμβάσεων, επιβάλλουν 
ë αδικαιολόγητες ή υπερβολικές ειδικές προϋποθέσεις όσον αφορά τα 
ψ απαιτούμενα προσόντα. Οι εν λόγω αρχές θα πρέπει να επανεξετάσουν την 
αναγκαιότητα των απαιτήσεων αυτών καθώς και τη μορφή με την οποία θα 
πρέπει να ικανοποιούνται, θα πρέπει να εξεταστεί και να μελετηθεί 
εκτενέστερα το σύστημα της αξιολόγησης, πιστοποίησης και σύγκρισης της 
ποιότητας των επιχειρήσεων και να βελτιωθεί, αν αυτό κρίνεται 
απαραίτητο. 
22. Οι MME αυξάνουν συνεχώς την πρόσβαση τους σε μεγαλύτερες δημόσιες 
συμβάσεις μέσω υπεργολαβιών που προέρχονται από μεγάλες συμβάσεις. Οι 
οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις αφήνουν ευρύτατα περιθώρια στα κράτη 
μέλη για την άσκηση πολιτικής με την οποία ενθαρρύνονται οι τοπικές 
υπεργολαβίες. Σύμφωνα με την απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου στην 
υπόθεση 31/87 (Gebroeders Béentjes κατά της Ολλανδίας), επαφίεται στη 
διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών να χρησιμοποιήσουν όρους συμβάσεων 
για την προώθηση της υπεργολαβίας, με την προϋπόθεση ότι αυτό δεν έχει 
ως αποτέλεσμα την εισαγωγή διακρίσεων κατά επιχειρήσεων από άλλα κράτη 
μέλη. 
·'·'*· (Ι Επιτροπή έχει εκθέσει ιην προσέγγιση της για ιην προώθηση ιης 
υπεργολαβίας σε ανακοίνωση προς το Κυμβούλιο^ '^ για ιην ανάπτυξη ι ων 
υπεργολαβιών στην Κοινόιητα. Ειδικότερα, οι υπεργολαβίες μπορούν να 
ενθαρρυνθούν στις κατάλληλες περιπτώσεις. ς"ητώνια<; ΠΙΓΟ νους 
μεγαλύτερους εργολήπιες να δηλώσουν στις προσφορές- τους αν προτίθενται 
να αναθέσουν υπεργολαβίες- οι δηλώσεις των εργοληπτών δημοσιεύονται 
στις ανακοινώσεις για ιην ανάθεση των συμβάσων έισι ώστε. να παρέχεται 
στις MME η ευκαιρία να υποβάλλουν προσφορές σχετικά με την εκτέλεση 
κάθε υπεργολαβίας. Επίσης οι υπεργολήπτες θα πρέπει να βοηθούνται αηό 
τους κυρίους εργολήπτες προκειμένου να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις 
όσον αφορά τα προσόντα και τα πιστοποιητικά. 
24. Ένα σαφέο και κατάλληλα σταθιιισυένο νομικό πλαίσιο θα διευκολύνει την 
υποβολή προσφορών για υπεργολαβίες στις άλλες χώρες της Κοινότητας. 
Κατά την αναθεώρηση των διαδικασιών που αναφέρεται στη συνέχεια 
(παράγραφος 26) θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή σε ορισμένα ειδικά 
δέματα που αφορούν τις υπεργολαβίες, όπως λόγου χάρη : την αναγνώριση 
των υπεργοληπτών από μέρους των δημοσίων αρχών· την αρχή ότι ο κύριος 
εργολήπτης θα πρέπει να προσφέρει στους υπεργολήπτες του τους ίδιους 
όρους που ισχύουν και για τον ίδιο· τους όρους πληρωμής που παρέχονται 
στους υπεργολήπτες· τις αποζημιώσεις σε περιπτώσεις μη πληρωμής ή 
αφερεγγυότητας του κυρίου εργολήπτη. Με τον τρόπο αυτό οι υπεργολαβίες 
προωθούνται και προστατεύονται με ικανοποιητικό τρόπο. Επίσης 
απαιτούνται μέτρα για την αποφυγή της φοροδιαφυγής και των κανόνων 
σχετικά με την κοινωνική ασφάλιση. 
Γ. Μέτρα για τη μείωση των δαπανών στις οποίες υποβάλλονται οι MME όσον 
αφορά τις δημόσιες συμβάσεις 
25. Οι διοικητικές και χρηματοοικονομικές δαπάνες που απαιτούνται από τις 
πολύπλοκες διαδικασίες για τις δημόσιες συμβάσεις μπορούν να δρουν ως 
ανασταλτικός παράγοντας, ακόμα και όσον αφορά την υποβολή προσφορών για 
μικρές συμβάσεις, για τις MME οι οποίες δεν διαθέτουν μεγάλη εμπειρία 
σε θέματα συνεργασίας με δημόσιες αρχές. 
26. Η απλούστευση των διαδικασιών θα διευκολύνει τις επιχειρήσεις όλων των 
μεγεθών και, μεσοπρόθεσμα, τις ίδιες τις αναθέτουσες αρχές. Τα κράτη 
μέλη θα πρέπει να αναθεωρήσουν : το κόστος και την πραγματική 
χρησιμότητα των εγγράφων που απαιτούνται από τις MME κατά την υποβολή 
των προσφορών· τις δυσχέρειες που προκαλούνται στις MME αφενός όταν δεν 
παρέχεται επαρκής χρόνος για την προετοιμασία των προσφορών και 
αφετέρου τις δαπανηρές καθυστερήσεις μεταξύ της παραλαβής και της 
μειοδοσίας βάσει των προσφορών- τη δυνατότητα εναρμόνισης και 
απλοποίησης των εγγράφων της σύμβασης, θα πρέπει επίσης να λαμβάνονται 
όλα τα αναγκαία μέτρα έτσι ώστε οι διαδικασίες για τις μικρές 
συμβάσεις, οι οποίες έχουν σχετικά μεγαλύτερο ενδιαφέρον για τις MME, 
να έχουν όσο το δυνατόν μεγαλύτερη σαφήνεια και διαφάνεια. 
Μ) COM (89) 4 0? τ ης 7ης Αυγούστου 1989 
- 8 -
' •' Οι αρχής που είναι αρμόδιες για την σύναψη των συμβάσεων (3α πρέπει να 
γνωρίζουν τις δυνατότητες που προσφέρουν οι υ^ιρες) ίες.„ πλ.ΠρΟ.ΨΟΡ ι ών; γ ι. <ι 
ΙΠν. υποβολή __προοφορώ_ν μέσω ....«/noAo.Y_LOJÏl οτη μείωση του κόστους και των 
καθυστερήσεων. Τέτοιοι; είδου<; υπηρεσίες αναπτύσσον ται αηό φορείς που 
παρέχουν πληροφορίες σε επιχειρήσεις και άλλες σχετικές υπηρεσίες βάσει 
των πληροφοριών για τις προκηρύξεις διαγωνισμών που προέρχονται από την 
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και αηό τις αρχές που είναι 
υπεύθυνες για τη σύναψη των συμβάσεων. Ένα πλήρως ανεπτυγμένο δίκτυο 
ηλεκτρονικού ταχυδρομείου που θα περιλαμβάνει τις αρμόδιες αρχές για τη 
σύναψη των συμβάσεων και τις ενδιαφερόμενες MME, θα επιτρέπει την 
ταχεία διεκπεραίωση της επικοινωνίας, για δέσμες προσφορών και υποβολή 
ερωτήσεων, μεταξύ των αρχών που προκηρύσσουν διαγωνισμούς και των 
ενδεχόμενων επιχειρήσεων που επιθυμούν να υποβάλλουν προσφορές. 
28. Οι καθυστερήσεις OTIC πληρωμές των εργοληπτών νια εργασίες που έχουν 
εκτελεστεί διαφέρουν σημαντικά εντός της Κοινότητας, ανάλογα με τις 
νομικές υποχρεώσεις, τις απαιτήσεις λογιστικών και οικονομικών ελέγχων 
και τις ισχύουσες πρακτικές σε εθνικό ή τοπικό επίπεδο. Όταν οι 
καθυστερήσεις αυτές είναι σημαντικές μπορεί να προκαλέσουν δυσβάχτακτες 
ζημίες στις MME οι οποίες εξαρτώνται από τις δημόσιες συμβάσεις. Τα 
προβλήματα αυτά πολλαπλασιάζονται όταν οι MME είναι υπεργολήπτες, η 
πληρωμή των οποίων εξαρτάται από τους κύριους εργολήπτες, οι οποίοι με 
τη σειρά τους αναμένουν την πραγματοποίηση της πληρωμής από μέρους των 
αρμόδιων για τη σύμβαση αρχών. 
29. Οι αρχές που είναι αρμόδιες για τη σύναψη των συμβάσεων μπορούν να 
εισαγάγουν πολλές βελτιώσεις έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η χορήγηση των 
αναγκαίων πόρων στους εργολήπτες, μέσω πληρωμών έναντι λογαριασμού ή με 
μεγαλύτερο ποσοστό προκαταβολικής πληρωμής- μπορούν επίσης να 
υιοθετηθούν μέτρα για την επιτάχυνση των λογιστικών διαδικασιών, 
συμπεριλαμβανομένης της μείωσης των απαιτούμενων διατυπώσεων, καθώς και 
μέτρα για την ελαχιστοποίηση των καθυστερήσεων στις πληρωμές ή την 
ελαχιστοποίηση των προβλημάτων που προέρχονται από τις καθυστερήσεις 
αυτές, για παράδειγμα με την έκδοση αμετάκλητων πιστωτικών επιστολών, 
οι οποίες εξαλείφουν τον κίνδυνο της αφερεγγυότητας για τις MME που 
εξαρτώνται από σημαντικές καθυστερούμενες πληρωμές. Η Επιτροπή έχει 
πραγματοποιήσει μία έρευνα για τις επιπτώσεις που έχει στις MME το 
γενικό πρόβλημα της καθυστέρησης των πληρωμών, συμπεριλαμβανομένων 
εκείνων από μέρους των δημοσίων αρχών· η Επιτροπή θα εξετάσει πώς 
μπορεί να συμβάλει με τον καλύτερο δυνατό τρόπο στην αντιμετώπιση του 
εν λόγω προβλήματος με τη βοήθεια διαβουλεύσεων που θα στηρίζονται στα 
πορίσματα της έρευνας. 
30. Τα περισσότερα, αλλά όχι όλα, εθνικά συστήματα δημοσίων συμβάσεων 
προβλέπουν εγγυήσεις με τις οποίες εξασφαλίζεται ότι οι επιχειρήσεις 
δεν αποσύρουν τις προσφορές τους αφ'ης στιγμής έχουν υποβληθεί και 
εκτελούν τις συμβάσεις εντός των προβλεπομένων προθεσμιών και κατά 
ικανοποιητικό τρόπο. Όταν οι εγγυήσεις αυτές δεν προβλέπονται ή δεν 
προστατεύουν αποτελεσματικά τις αναθέτουσες αρχές κατά των κινδύνων 
σημαντικών δαπανών και ανωμαλιών στις περιπτώσεις που ο εργολήπτης δεν 
εκπληρώνει τις υποχρεώσεις του, οι αναθέτουσες αρχές θα δείχνουν 
μικρότερη προθυμία να αποδεχτούν τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις ως 
εργολήπτες δεδομένου ότι στις εν λόγω επιχειρήσεις αποδίδεται 
υψηλότερος βαθμός κινδύνου από ό,τι στις μεγαλύτερες επιχειρήσεις. 
Εντούτοις, όταν προβλέπονται συστήματα εγγυήσεων, οι MME ενδέχεται να 
αντιμετωπίζουν δυσχέρειες για την εξασφάλιση των απαιτούμενων εγγυήσεων 
κάτω από αποδεκτές συνθήκες κόστους. 
- 9 -
' ! ).ε πολλά κράιη μέλη σημειώνονται εξελίξεις σ'αυιόν ιον ιομέα. Ι ι u 
παράδειγμα, σιην Ιιαλι'α, η καθιέρωση "εγγυήσεων καλής εκιέλεσης" Ηεωμείιαι 
ό\ ι αποτελεί μια εναλλακτική λύση σε σχέση με το υφιστάμενο σύσπιρα το 
οποίο, επειδή βασίζεται σε μια απλή καταχώρηση όλων ι ων επιχειρήσεων που 
θεωρείται ότι έχουν επαρκή χρηματοδοιική και ιεχνική ικανόιηια δεν παρέχει 
είιε ο ι ι ς αναΟέιουσες αρχΑς είτε στους υποβάλλον ι ε<; προσφορές , ιδίως σιις 
μ ι κρομεσα ί ες επ ι χ ε ι ρήσε ι ς , μια arc.pt^} βάση για ι η δημιουργία μιας 
ουμβαιικής σχέσης. Στην Ιΐσρτογαλία. ένα επιμέρους; ιιρύγραμμα ι ου 
προγράμματος PEDIP της Επιτροπής αφορά την ανάπτυξη ενός συστήματος 
χρηματοοικονομικών εγγυήσεων το οποίο θα περιορίσει την επιβάρυνση που 
αντιπροσωπεύει το υφιστάμενο σύστημα το οποίο συνεπάγεται τη σύναψη 
δανείων με υψηλό επιτόκιο για τη χρηματοδότηση των εγγυήσεων των 
εργοληπτών. Σε ορισμένα άλλα κράτη μέλη υπάρχει μία τάση αντικατάστασης 
των αποκλειστικά χρηματοοικονομικών εγγυήσεων που παρέχονται από τις 
τράπεζες με συστήματα ασφάλισης ή άλλες ρυθμίσεις που εξασφαλίζουν την 
αντικατάσταση των εργοληπτών που δεν είναι σε θέση να εκπληρώσουν τις 
υποχρεώσεις τους και χρηματοδοτούνται σε ορισμένες περιπτώσεις από τους 
ίδιους τους ενδιαφερόμενους επιχειρηματικούς φορείς. Η Επιτροπή, 
επιδιώκοντας το άνοιγμα της αγοράς των δημοσίων συμβάσεων, θα συμβάλει στη 
διερεύνηση τεχνικών λύσεων που να ανταποκρίνονται στην κατάσταση που 
επικρατεί στα διάφορα κράτη μέλη. Στο εγγύς μέλλον θα αρχίσει 
διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερόμενους φορείς, περιλαμβανομένης της 
Συμβουλευτικής Επιτροπής για τις δημόσιες συμβάσεις, σχετικά με τις 
ενέργειες που θα μπορούσαν να γίνουν σ'αυτόν τον τομέα. 
Δ. Μέτρα τα οποία θα επιτρέψουν στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις να 
συμμετάσχουν αποτελεσματικά στις διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων 
32. Στην παράγραφο 21 έγινε ήδη λόγος για την ανάγκη να δημοσιεύονται πιο 
αναλυτικά οι πληροφορίες σχετικά με τις δυνατότητες υποβολής προσφορών, 
ιδίως σε σχέση με την κλασσική μέθοδο δημοσίευσης των προκηρύξεων στην 
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Υπάρχει τώρα η δυνατότητα να 
απλουστευτούν αυτές οι προκηρύξεις, οι οποίες πρέπει οπωσδήποτε να 
προσαρμοστούν έτσι ώστε να ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις των δύο νέων 
οδηγιών στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, κυρίως μέσω της μεγαλύτερης 
τυποποίησης των τυπικών και ουσιαστικών προσόντων των ενδιαφερόμενων να 
υποβάλουν προσφορά, του αντικειμένου της σύμβασης και των βασικών 
διαδικαστικών κανόνων της αναθέτουσας αρχής. Αυτή η εξέλιξη, σε συνδυασμό 
με τις μηχανογραφημένες βάσεις δεδομένων για τις δημόσιες συμβάσεις (βλ. 
παράγραφο 33 κατωτέρω) και τις υπηρεσίες παροχής πληροφοριών σχετικά με 
τις προσφορές με τη βοήθεια ηλεκτρονικού υπολογιστή (βλ. παράγραφο 27 
ανωτέρω) θα διευκολύνει σε μεγάλο βαθμό την πρόσβαση στις βασικές 
πληροφορίες όσον αφορά την αγορά. 
33. Η Επιτροπή έχει επίσης δημιουργήσει τη βάση δεδομένων TED ("Tenders 
Electronic Daily") στην οποία καταχωρούνται όλες οι πληροφορίες για τις 
προσφορές που δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα. Πρόσβαση στο σύστημα 
μπορεί να γίνει είτε άμεσα μέσω της υπηρεσίας πελατών "Echo" είτε κατόπιν 
συμφωνίας με την Επιτροπή μέσω ενός κέντρου εξυπηρέτησης "Host" ή 
"Licencee" (παροχής αδείας), που μπορούν να πωλήσουν πληροφορίες and τη 
βάση δεδομένων σε άλλους χρήστες. To "Host" έχει τη δυνατότητα να 
εμπλουτίσει τη βάση δεδομένων, για παράδειγμα προσθέτοντας πληροφορίες για 
συμβάσεις που δεν έχουν δημοσιευτεί επειδή το ύψος τους είναι μιρκοτερο 
αηό τα υποχρεωτικά όρια που προβλέπονται για τη δημοσίευση και που της 
παρέχουν οι αναθέτουσες αρχές. Αναπτύσσονται επίσης διάφορα άλλα 
συστήματα. 
- 10 -
'•'••'. II Κοινόιηια έχει υποσι ηρ ί »'ε ι ιην ανάπτυξη σχεδίων ιοιιικιιύ χαρακίι'ιρα που 
βασίζονται σε ιέιοιες συμφωνίες "host", για παράδειγμα ίο ΡΟ Ι Ν I ("Public 
Ordors Information Network"), μια υπποεοία παροχής' συμβουλών αηό το 
εμπορικό επιμελητήριο ι ης βόρειας Ρηνανίας -Ηεσιφαλίας. || 
προστιθέμενη afin aiuS ιο PO ΙΝΙ συνίσταται στην επιλογή πληροφοριών οπό ιο 
ΠϊΙ) nou οχετίςονιαι ρε ιις ανάγκες και τις ικανόιητες των επ ι χε ι ρήσεων που 
χρησ ι poiro ι ούν αυτή ιην υπηρεσία καθώς επί σικ και σι η συνεργασία που 
πραγματοποιείται ήδη με παρόμοιους οργανισμούς που ενδιαφέρονται για 
πληροφορίες σχετικά με προκηρύξεις διαγωνισμών και άλλες περιοχές της 
Κοινότητας. Ενδεικτικό της δυναμικής που αναπτύσσεται στην αγορά αηό 
παρόμοια σχέδια είναι η κατακόρυφη αύξηση το πρώτο έτος λειτουργίας κατά 
96% του αριθμού των επιχειρήσεων του εν λόγω ομόσπονδου κρατιδίου που 
ενδιαφέρθηκαν για τις υπηρεσίες αυτές. 
35. Το δίκτυο των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πααογήο Πληροφοριών που δημιουργήθηκε από 
την Επιτροπή και που έχει τώρα επεκτείνει τις δραστηριότητες του 
παρέχοντας υπηρεσίες σε μικρομεσαίες επιχειρήσεις στην Κοινότητα, παρέχει 
τη δυνατότητα πρόσβασης σε πληροφορίες σχετικά με προσκλήσεις για υποβολή 
προσφορών που έχουν δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα. Τα κέντρα μπορούν 
να βοηθήσουν μικρομεσαίες επιχειρήσεις να ανταποκριθούν σε προκηρύξεις 
διαγωνισμών που τις ενδιαφέρουν και ιδίως σε προκηρύξεις που γίνονται σε 
άλλα κράτη μέλη. Για παράδειγμα, το Ευρωπαϊκό Κέντρο Παροχής Πληροφοριών 
του Bilbao εξετάζει τις πληροφορίες της βάσης δεδομένων TED σε καθημερινή 
βάση και κοινοποιεί στις επιχειρήσεις και στα εμπορικά επιμελητήρια της 
Ισπανίας τις προκηρύξεις που δημοσιεύονται στην Κοινότητα. Το ΕΚΠΠ του 
Diemen και Helmond στην Ολλανδία δημοσίευσε από κοινού έναν οδηγό για τις 
δημόσιες συμβάσεις στην Κοινότητα. Το ΕΚΠΠ του Bordeaux συνεργάζεται 
στενά, με την υποστήριξη των περιφερειακών αρχών της Aquitaine, με τους 
φορείς που είναι αρμόδιοι για την ανάθεση συμβάσεων στον τομέα των 
δημοσίων έργων. 
36. Μεταξύ άλλων δραστηριοτήτων που θα συνέβαλαν στη διάδοση των πληροφοριών 
σχετικά με τις συνέπειες του ανοίγματος των δημοσίων συμβάσεων μπορούν να 
αναφερθούν : 
- η παροχή υποστήριξης για την πραγματοποίηση εκθέσεων σχετικά με τις 
δημόσιες συμβάσεις που αποσκοπούν να φέρουν μικρομεσαίες επιχειρήσεις 
σε επαφή με αναθέτουσες αρχές στο δικό τους και σε άλλα κράτη μέλη· 
- η παροχή υποστήριξης για την πραγματοποίηση σεμιναρίων και διαλέξεων 
για διευθυντές μικρομεσαίων επιχειρήσεων με στόχο να τους ενθαρρύνουν 
να συμμετέχουν σε διαγωνισμούς εξηγώντας τους τις διαδικασίες και 
ενημερώνοντας τους για τις υφιστάμενες δυνατότητες· 
Για παράδειγμα, σ'αυτόν τον τομέα, η Επιτροπή αποδέχθηκε πρόσφατα να 
υποστηρίξει και ιδιαίτερα να ενθαρρύνει τη συμμετοχή μικρομεσαίων 
επιχειρήσεων από όλες τις χώρες της Κοινότητας, την πραγματοποίηση μιας 
μεγάλης ευρωπαϊκής συνδιάσκεψης στο Λονδίνο τον Απρίλιο του 1990 με 
θέμα τις νέες δυνατότητες που διανοίγονται για τις επιχειρήσεις στο 
πλαίσιο του ανοίγματος των δημοσίων συμβάσεων· 
Ένα από τα πιό σημαντικά συμπεράσματα αυτής της συνδιάσκεψης ήταν η 
αναγκαιότητα λήψης μέτρων που θα επιτρέπουν τις Μ.Μ.Ε. να συμμετέχουν 
πλήρως στυ άνοιγμα των δημοσίων συμβάσεων σ'όλη την Κοινότητα. 
η σύνταξη πρακτικών εγχειριδίων που εξηγούν τις διαδικασίες προκηρύξεως 
διαγωνισμών και τις νομικές πτυχές των δημοσίων συμβάσεων, όπως τα 
φυλλάδια της Επιτροπής που υπάρχουν στις γλώσσες της Κοινότητας και ο 
πρόσφατος οδηγός για τις δημόσιες συμβάσεις που συντάχθηκε αηό τον 
Coras Trachtala. το "Irish Export Board" που περιέχουν ουσιώδεις 
πληροφορίες σχετικά με τις κανονιστικές και νομικές nxuxcc των 
συστημάτων που ισχύουν στα άλλα κράτη μέλη. 
Μ πρόσβαση στην πληροφόρηση αποτελεί το καταλληλότερο ρεσο για ιην 
πν ι ι με το')π ι ση ι ων αιελειών ι ης αγοράς. Λυ ι ή η πρόσβαση δεν εγγοαιπι ωσι όσο 
ιίφεπσιής ι η συνεργασία μι κι.',ύ ι ων αναΙΙε. ι ουσών αρχών και ι ων μικρομεσαίων 
ε n ι χ ε ι ρήσεων ό<)θν αφορά ιη 6 ι ερεύνηση ι ων δυναιοιηιων ιης πγορπς, ιδίως 
ο ι ην περίπιωση που η σχέοη au ι ή παραμένει γράφε ι οκ ρα ι ι ι· η και δεν 
συνεπάγεται ιην αποιελεσμαι ική ανάπιυξη μιαι; ε π ι κ< > ι νων ί ας η ενός 
συοιηρατικού διαλόγου μειά ιην σύναψη ιη<; σύμβασης. Είναι ειιίσης ιινιιγκη ν<: 
ouvf: ι 6η τόπο ι ήσουν οι φορείς νου δημοσίου που προβαίνουν σε ιιμυμηΙΙε ι ε<. όΐι 
(1 συμμετοχή μικρότερων επιχειρήσεων ont; δημόσιες συμβάσεις εξυπηρειεί 
απόλυτα το δημόσιο συμφέρον και είναι επίσης επωφελής για ιούς ίδιους ιούς 
οργανισμούς που προβαίνουν σε προμήθειες επειδή διευρύνει το φάσμα των 
δυνητικών προμηθευτών και αναπτύσσει τις ικανότητες τους. Το περιεχόμενο 
των επιμορφωτικών προγραμμάτων για τους αρμόδιους για τις προμήθειες 
υπαλλήλους των αναθετουσών αρχών θα μπορούσε να προσαρμοστεί προκειμένου 
να καλύπτει αυτές τις ανάγκες. 
Όσον αφορά την ανάπτυξη της ικανότητας των MME να συνεργάζονται με τους 
φορείς που αναθέτουν δημόσιες συμβάσεις, η ανάπτυξη των απαιτούμενων 
διοικητικών ικανοτήτων αποτελεί ουσιώδες στοιχείο του στρατηγικού 
management, τόσο για τις επιχειρήσεις που πραγματοποιούν ήδη πωλήσεις προς 
το δημόσιο τομέα του κράτους μέλους τους όσο και για εκείνες που επιθυμούν 
να εξοπλιστούν για να εισέλθουν στην αγορά ή να ασκήσουν δραστηριότητες σε 
άλλες χώρες της Κοινότητας. Τα πειραματικού χαρακτήρα σεμινάρια 
επιμόρφωσης για διευθυντικά στελέχη που άρχισαν το δεύτερο εξάμηνο του 
1989 με πρωτοβουλία της Επιτροπής και στο πλαίσιο του προγράμματος για την 
"προετοιμασία των MME για την Ευρώπη του 1992" θα μπορούσαν να συμβάλουν 
θετικά στην επίτευξη αυτού του στόχου. 
Οι δραστηριότητες για τις οποίες γίνεται λόγος στις παραγράφους 36 έως 38 
μπορούν να θεωρηθούν ως στοιχεία ενός εφικτού προγράμματος που μπορεί να 
καλύψει ορισμένες γενικές ανάγκες. Δεν δίνουν ωστόσο ικανοποιητική 
απάντηση σε ορισμένες ειδικές και ίσως πιεστικές ανάγκες των μεμονωμένων 
επιχειρήσεων για την παροχή συνδρομής σε τομείς όπως οι ρυθμίσεις για 
πιστοποίηση, η κατάρτιση των σχεδίων αγοράς, η προετοιμασία των προσφορών 
ή ακόμα και οι μεταφράσεις. Σε ορισμένα κράτη μέλη, οι εθνικοί ή 
περιφερειακοί οργανισμοί, που διαθέτουν συνήθως ισχυρή εμπορική και 
τεχνολογική βάση, είναι σε θέση να παρέχουν συμβουλευτικές υπηρεσίες σε 
επιχειρήσεις. οι οποίες μπορούν να περιλαμβάνουν την παροχή συμβουλών για 
την επιλογή εξειδίκευσης στο πλαίσιο των εξελίξεων που σημειώνονται στην 
αγορά των δημοσίων συμβάσεων. 
Έχοντας επίγνωση του ζωτικού ρόλου που μπορούν να παίξουν οι Μ.Μ.Ε. 
στην τοπική οικονομική ανάπτυξη, η Κοινότητα υποστηρίζει τη δημιουρ­
γία Ευρωπαϊκών Κέντρων Επιχειρήσεων και Καινοτομιών συνδεδεμένων σε 
ένα διεθνές δίκτυο (Δίκτυο Ευρωπαϊκών Κέντρων Επιχειρήσεων και 
Καινοτομιών - Ε Β Ν). Αυτά τα Κέντρα παρέχουν με ένα εύκολο και 
αποτελεσματικό από άποψη κόστους τρόπο, υπηρεσίες που βοηθούν τις 
επιχειρήσεις να συμμετέχουν στις αγορές του δημοσίου. 
Αυτές οι υπηρεσίες είναι ιδιαίτερα σημαντικές στις περιφερειακές περιοχές 
της Κοινότητας όπου οι MME διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην οικονομία 
και όπου το άνοιγμα των δημοσίων συμβάσεων θέτει ιδιαίτερα προβλήματα και 
διανοίγει σημαντικούς ορίζοντες. Οι τοπικές επιχειρήσεις ενδέχεται να 
αντιμετωπίσουν νέους ανταγωνιστές, καλύτερα ενημερωμένους και με 
περισσότερο σύγχρονες τεχνικές μάρκετιγκ. Από την άλλη πλευρά, η 
κατακόρυφη αύξηση των επενδύσεων σε έργα υποδομής με την βοήθεια των 
διαρθρωτικών ταμείων και οι δυνατότητες μεταφοράς τεχνολογίας από την 
είσοδο νέων μεγάλων επιχειρήσεων στην αγορά μπορούν να αποτελέσουν κίνητρο 
για μια ριζική βελτίωση της ποιότητας των επιχειρήσεων που προμηθεύουν το 
δημόσιο. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εν λόγω υπηρεσίες προς τις επιχειρήσεις 
πρέπει να συμπεριληφθούν οχα προγράμματα περιφερειακής ανάπτυξης που 
υποβάλλονται για την παροχή συνδρομής αηό τα διαρθρωτικά ταμεία. 
ΣΌυτό το πλαίσιο θα μελετήσει τα διάφορα μέτρα που είναι κατάλληλα 
για την επίλυση σοβαρών προβλημάτων που συνδέονται άμεσα με το 
άνοιγμα των δημοσίων συμβάσεων και την υλοποίηση του σε περιφερειακό 
ε πί πεδο. 
- ]? 
ν. }:ΥΜΙΠ:ΡΛ5ΜΛ 
•11. Λν αποτύχουν οι προσπάθειες για τη μεγαλύιερη 6u\/a\.{} συμμετοχή των MME 
στις δημόσιες συμβάσεις αυτό θα περιορίσει το δυναμισμό της εσωτερικής 
αγοράς και, συγχρόνως, θα αποτελέσει ανασταλτικό παράγοντα για την 
περιφερειακή οικονομική ανάπτυξη. Καιά συνέπεια, αυτό που συμφέρει την 
Κοινότητα είναι να επιδιώξει ενεργά ιην εφαρμογή, στο καιάλληλο επίπεδο, 
αποτελεσματικών μέτρων που να προωθούν τη συμμετοχή των μικρομεσαίων 
επιχειρήσεων. 
42. Στην παρούσα ανακοίνωση έγινε επισκόπηση μεγάλου αριθμού μέτρων. 
Με την εξαίρεση των μέτρων διακρίσεως που αναφέρθηκαν στο τμήμα Α 
και που είναι σε αντίθεση με την Συνθήκη, αυτά τα μέτρα θα μπορού­
σαν, από κοινού, να βοηθήσουν ουσιαστικά στην αποτελεσματικότερη 
συμμετοχή των Μ.Μ.Ε. 
43. Πρέπει επίσης να λεχθεί ότι αυτή η επισκόπηση αποτελεί μόνο ένα πρώτο 
βήμα. Πολλά πρέπει ακόμη να γίνουν προκειμένου να αναπτυχθούν οι ιδέες που 
εκτίθενται στην παρούσα ανακοίνωση και να εφαρμοστούν στο κατάλληλο 
επίπεδο που μπορεί να είναι η Κοινότητα, τα κράτη μέλη, οι περιφέρειες ή 
οι περιοχές. 
44. Η Επιτροπή, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη και όλους τους 
ενδιαφερόμενους, θα συνεχίσει συνεπώς την εξέταση μέτρων που διευκολύνουν 
την πρόσβαση των MME στις διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων ή τη 
μείωση των εξόδων που συνεπάγεται για τις MME η προετοιμασία τους για μια 
αποτελεσματική συμμετοχή στις διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων. 
Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή : 
- θα ενθαρρύνει την εφαρμογή πειραματικών ενεργειών και πρότυπων σχεδίων· 
- θα προβεί σε κριτική μελέτη και αξιολόγηση των αποτελεσμάτων που έχουν 
επιτευχθεί στο πλαίσιο των μέτρων που ήδη εφαρμόζονται· 
θα διευκολύνει την ανταλλαγή πληροφοριών και απόψεων στην Κοινότητα· 
θα διαβιβάσει εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή και το Συμβούλιο και θα υποβάλει, εφόσον κρίνεται 
αναγκαίο, προτάσεις. 
ISSN 0254-1483 
COM(90)166 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR ίο 13 
Αριβ. καταλόγου : CB-CO-90-202-GR-C 
ISBN 92-77-60114-0 
Υπηρεσία Επιοηιιων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Luxembourg