ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
ΚΟΜ(94) 682 τελικό 
Βρυξέλλες, 25.01.1995 
ΠΡΑΣΙΝΗ ΒΙΒΛΟΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ 
ΤΗΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΗΣ ΥΠΟΑΟΜΗΣ 
ΚΑΙ ΤΩΝ ΔΙΚΤΥΩΝ ΚΑΛΩΔΙΑΚΗΣ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ 
ΜΕΡΟΣ II 
ΚΟΙΝΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ 
ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΗΣ ΥΠΟΑΟΜΗΣ 
ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑ ΪΚΗ ΕΝΩΣΗ 
(υποβληθείσα (χπό την Ιΐπιτροπή) 

EL/13/94/01540301.P14 (EN) 
GK/gm 
ΠΡΟΛΟΓΟΣ 
H Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε στις 25 Οκτωβρίου 1994 το Ιο μέρος της Πράσινης Βίβλου για 
την ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης. Στο 
έγγραφο αυτό η Επιτροπή έθετε τις βασικές αρχές και το χρονοδιάγραμμαδράσης που αποτελούν 
τη βάση για τις διαβουλεύσεις σχετικά με την ανάπτυξη μιας κοινής προσέγγισης για τις 
υποδομές στην Ευρωπαϊκή Ένωση. 
Το Ιο μέρος, μαζί με το 2ο μέρος της Πράσινης Βίβλου, δρομολογούν τη διαδικασία 
διατύπωσης κοινοτικής πολιτικής σε θέματα υποδομής, που είχε απαιτηθεί με το ψήφισμα 93/C 
213/01 του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 1993 σχετικά με την ανασκόπηση των τηλεπικοινωνιών 
για το 1992. II διαδικασία αυτή θεωρήθηκε από το Συμβούλιο ως προϋπόθεση για την επέκταση 
της διαδικασίας ελευθέρωσης πέρα από τη φωνητική τηλεφωνία, σε όλη την έκταση του 
τηλεπικοινωνιακού τομέα. 
Στο Λευκό Βιβλίο της Επιτροπής για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση 
(COM(93) 700 τελικό) και στην έκθεση Η Ευρώπη και η παγκόσμια κοινωνία των πληροφοριών, 
της ομάδας εξεχουσών προσωπικοτήτων από το χώρο της βιομηχανίας υπό την προεδρία του 
Επιτρόπου Bangemann, τονίζεται η ανάγκη αποτελεσματικής και αποδοτικής επικοινωνιακής 
υποδομής για την Ευρώπη, υποδομής που θα είναι σε θέση να στηρίξει την εμφανιζόμενη 
κοινωνία των πληροφοριών. 
Η προτεραιότητα αυτή αντικατοπτρίσθηκε στην έκθεση της ομάδας Bangemann, πρώτη σύσταση 
της οποίας αποτελεί αίτημα προς τα κράτη μέλη να "επιταχύνουν την εξελισσόμενη διαδικασία 
ελευθέρωσης του τηλεπικοινωνιακού τομέα με το άνοιγμα στον ανταγωνισμό υποδομής και 
υπηρεσιών που παραμένουν υπό μονοπωλιακή εκμετάλλευση". 
Το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για την κοινωνία των πληροφοριών (COM(93) 347 τελικό, 
17.7.94) παραχώρησε κατά συνέπεια, πρώτη προτεραιότητα στην έγκαιρη διατύπωση πολιτικής 
για την υποδομή τόσο αναφορικά με εναλλακτικά τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και καλωδιακά 
δίκτυα, όσο και ως προς την καθιέρωση γενικού ρυθμιστικού πλαισίου για ελευθέρωση της 
υποδομής, με σκοπό την παροχή υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας στο ευρύ κοινό έπειτα από 
την 1η Ιανουαρίου 1998. 
Τέλος, το Συμβούλιο των Υπουργών Τηλεπικοινωνιών και Βιομηχανίας, που συνήλθε σε κοινή 
συνεδρίαση στις 28 Σεπτεμβρίου 1994, υπογράμμισε την " ... σημασία και τον επείγοντα 
χαρακτήρα που έχει, ενόψει των ταχέως εξελισσομένων συνθηκών της αγοράς, η καθιέρωση 
σαφούς και σταθερού κανονιστικού και νομικού πλαισίου που θα παρέχει τη δυνατότητα στους 
οικονομικούς φορείς να αναλαμβάνουν επιχειρηματικές δραστηριότητες, να πραγματοποιούν 
επενδύσεις και να παίρνουν πρωτοβουλίες στην κατεύθυνση της υλοποίησης της κοινωνίας των 
πληροφοριών1". 
Με δεδομένο το παραπάνω πολιτικό ιστορικό προτείνεται στο πρώτο μέρος της παρούσας 
Πράσινης Βίβλου μια σαφής αρχή, με σκοπό μια λογικά συνεκτική προσέγγιση στο θέμα του 
ανταγωνισμού στο χώρο των υποδομών: "με την προϋπόθεση ύπαρξης των απαραίτητων 
διασφαλίσεων, οι πάροχοι (φορείς παροχής) τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών που είναι ανοικτές 
στον ανταγωνισμό θα πρέπει να διαθέτουν ελεύθερη επιλογή της υποκείμενης υποδομής για την 
παράδοση των υπηρεσιών αυτών". 
Ανταποκρινόμενο στα παραπάνω, το Συμβούλιο των Υπουργών Επικοινωνιών που συνήλθε στις 
17 Νοεμβρίου ενέκρινε ψήφισμα όπου επιβεβαιώνεται η αρχή της γενικής ελευθέρωσης της 
υποδομής έως την 1η Ιανουαρίου 19982, περιλαμβανομένων πρόσθετων μεταβατικών περιόδων 
1 Συμπεράσματα της 1787ης συνόδου του Συμβο\>λιου, 9561/94 (Press 197 - G), 28.9.94 
2 Ορισμένα κράτη μέλη κάλεσαν σε κοινή δήλωση την Επιτροπή να υποβάλει το ταχύτερο 
h\ 
για ορισμένα κράτη μέλη σύμφωνα μ»; το \|>ήψιομα 93/C2I3/Q21 του Συμβουλίου, και ζήτησε από 
την Επιτροπή να επεξεργαστεί το απαραίτητο ρυθμιστικό πλαίσιο. 
Με το 2ο μέρος της πράσινης βίβλου δρομολογείται τώρα ευρεία συζήτηση με όλα τα 
ενδιαφερόμενα μέρη επί των μειζόνων ζητημάτων που περιλαμβάνει η μελλοντική ρύθμιση της 
υποδομής δικτύων. Το γεγονός αυτό θα παράσχει τη δυνατότητα επεξεργασίας κοινής 
προσέγγισης σε θέματα παροχής υποδομής στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Η προσέγγιση αυτί) θα 
πρέπει να εντάσεται πλήρως στο φάσμα των κοινοτικών πολιτικών που προορίζονται για τη 
στήριξη της κοινωνίας των πληροφοριών. 
δυνατό προτάσεις που να προβλέπουν τη χρήση εναλλακτικής υποδομής για ήδη ελευθερωμένες 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες. 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 1993, ΕΕ αριθ. C 213/02, 6.8.93 
1 h 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ I e 
Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1 
II Η ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΠΟΥ ΕΠΕΛΕΓΗ ΚΑΙ ΤΟ ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΣΙΝΗΣ 
ΒΙΒΛΟΥ 9 
III Η ΤΡΕΧΟΥΣΑ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ 14 
III. 1 Υποδομές στον τομέα των επικοινωνιών 14 
ΙΠ.2 Η κατάσταση της αγοράς 17 
ΙΙΙ.3 Το κανονιστικό καθεστώς της υποδομής στα κράτη μέλη 19 
ΙΙΙ.4 Συμπεράσματα 24 
IV ΤΑ ΚΥΡΙΑ ΚΙΝΗΤΡΑ ΤΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ 25 
IV.1 Εξελίξεις στην αγορά και το εμπόριο . 25 
Γν\2 Τεχνολογικές εξελίξεις 29 
IV.3 Προγραμματισμός κανονιστικών ρυθμίσεων 33 
IV.4 Συμπεράσματα σχετικά με τις κύριες εξελίξεις 40 
V ΚΑΘΟΛΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ 41 
V.1 Η καθολική υπηρεσία στις τηλεπικοινωνίες 41 
V.2 Η εξέλιξη των καθολικών υπηρεσιών 41 
VI ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ, ΚΟΙΝΩΝΙΚΑ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ 47 
VI. 1 Απασχόληση και η κοινωνία των πληροφοριών 47 
VI.2 Απασχόληση και τηλεπικοινωνιακός τομέας 48 
VI.3 Κοινωνικές και πολιτιστικές πτυχές 52 
VII Η ΕΠΕΚΤΑΣΗ ΤΩΝ ΑΡΧΩΝ ΤΗΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΗΣ 
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΣΤΙΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ 55 
VII. 1 Γενικές αρχές 56 
VII.2 Αποκλειστικά και ειδικά δικαιώματα επί των υποδομών 58 
•I c 
VII.3 Aiaôi-HttaUs χορήγησης aôewiîv, κριτίήρμ* «άλογης wm ενδεχόμενοι, συνοδευτικοί 
όροι στις άδειες επιλογής 59 
VII.4 Διασύνδεση και διαλειτουργικότητα 70 
VII.5 Ανοικτή πρόσβαση στη δημόσια υποδομή - εφαρμογή των κανόνων του 
ανταγωνισμού 75 
VII.6 Διασφαλίσεις και ανάπτυξη καθολικής υπηρεσίας σε ανταγωνιστικό 
περιβάλλον 80 
VII.7 Ειδικές συνθήκες των περιφερειακών περιοχών με λιγότερο ανεπτυγμένα 
δίκτυα 88 
VII.8 Διασφαλίσεις για τον ανταγωνισμό 92 
VII.9 Η διεθνής διάσταση - διεθνείς εμπορικές συναλλαγές στον τομέα των 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών * 95 
VII. 10 Πρόσβαση στα δικαιώματα διέλευσης, τους αριθμούς κλήσης, τις συχνότητες και 
τις υπηρεσίες καταλόγου 103 
VII.11 Δράση στα γειτονικά πεδία 108 
VIII ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΟΥ ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ 
ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΤΩΝ ΠΡΟΚΛΗΣΕΩΝ ΤΗΣ ΣΥΓΚΛΙΣΗΣ 112 
IX ΘΕΜΑΤΑΔΙΑ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ 115 
ΚΙ.1 Προς την κατεύθυνση της κοινωνίας των πληροφοριών 115 
DC2. Οι κύριες αλλαγές και θέσεις 115 
DC.3 Χρονοδιάγραμμα δράσης 128 
DC.4 Δημόσια κρίση 128 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 : ΓΛΩΣΣΑΡΙΟ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΟΡΩΝ 130 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 : ΜΕΛΕΤΕΣ ΠΟΥ ΕΚΠΟΝΗΘΗΚΑΝ ΚΑΘ' ΥΠΟΔΕΙΞΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΣΙΝΗΣ ΒΙΒΛΟΥ 140 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 : ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΚΥΡΙΩΝ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΚΑΙ ΕΚΚΡΕΜΩΝ 
ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΣΤΟΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΟ ΤΟΜΕΑ 141 
2d 
ΠΕΙΊΛΙΙΨΙΙ 
Η Ευρώπη στρέφεται προς την κατεύθυνση μιας οικονομίας που βασίζεται στις πληροφορίες, 
όπου τα δίκτυα και η υποδομή δικτύων διαδραματίζουν ανάλογης σημασίας ρόλο με αυτόν που 
είχαν τα σιδηροδρομικά δίκτυα στο μετασχηματισμό των ευρωπαϊκών οικονομιών κατά τον 
προηγούμενο αιώνα. 
Ζωτικής σημασίας για την αντιμετώπιση εκ μέρους της Ευρώπης των προκλήσεων που τίθενται 
από αυτήν την κοινωνία των πληροφοριών, είναι η διασφάλιση ότι οι επιχειρήσεις, η 
βιομηχανία και οι ευρωπαίοι πολίτες θα μπορούν να έχουν πρόσβαση σε σύγχρονες, οικονομικά 
προσιτές και αποτελεσματικές υποδομές πληροφοριών, μέσω των οποίων θα προσφέρεται 
μεγάλο και ευρύ φάσμα παραδοσιακών και νέων υπηρεσιών πολυμέσων. 
Η πραγματικότητα αυτής της επανάστασης έχει αναγνωρισθεί σε υψηλότατο πολιτικό επίπεδο. 
Στα συμπεράσματα τους αναφορικά με την ' Εκθεση της Ομάδας Bangemann, οι αρχηγοί κρατών 
και κυβερνήσεων που συνήλθαν στην Κέρκυρα εκτίμησαν "ότι η τρέχουσα άνευ προηγουμένου 
τεχνολογική επανάσταση στο πεδίο της κοινωνίας των πληροφοριών διανοίγει τεράστιες 
δυνατότητες για την οικονομική πρόοδο, την απασχόληση και την ποιότητα ζωής". Οι μεταβολές 
αυτές κατευθύνονται από την τεχνολογία και τις δυνάμεις της αγοράς. Νέες εταιρικές 
κοινοπραξίες συγκροτούνται σε παγκόσμιο και περιφερειακό επίπεδο ώστε να δοθεί η 
δυνατότητα σε εταιρείες και σε κοινούς πολίτες να επωφεληθούν από τις ευκαιρίες που 
προσφέρονται από τη σύγκλιση των τεχνολογιών των εκπομπών, τηλεπικοινωνιών και 
πληροφοριών. 
Δεδομένης της πολιτικής συναίνεσης στο ζήτημα της ελευθέρωσης της τηλεπικοινωνιακής 
υποδομής, είναι τώρα επείγουσα για την Ευρώπη η- εγκατάσταση σαφούς και προβλέψιμου 
ρυθμιστικού περιβάλλοντος. Το περιβάλλον αυτό θα εξασφαλίζει: 
• την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς τηλεπικοινωνιών, ενθαρρύνοντας την ανάπτυξη 
βασικών και προηγμένων υποδομών στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση· 
• την παροχή αποτελεσματικώνκαι οικονομικά αποδοτικών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
στην Ευρώπη, από την οποία θα επωφεληθούν οι επιχειρήσεις και οι καταναλωτές· 
• την τόνωση των επενδύσεων του δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, της ανάπτυξης και της 
καινοτομίας, συμβάλλοντας έτσι στην αύξηση της απασχόλησης και στη συνοχή· 
Για την παρούσα Πράσινη Βίβλο δρομολογείταιτώρα ένας ευρύς δημόσιος διάλογος στα συναφή 
με το μελλοντικό τηλεπικοινωνιακό περιβάλλον θέματα. Τα νευραλγικά ερωτήματα είναι: 
• Πώς μπορεί να αναπτυχθεί η καθολική υπηρεσία; Πόσο κοστίζει και ποιος πρέπει να 
αναλάβει τη δαπάνη; 
• IÏOLO θα πρέπει να είναι το μελλοντικό πλαίσιο για διασύνδεση και διαλειτουργικότητα; 
• Πώς θα χορηγούνται άδειες σε τηλεπικοινωνιακά δίκτυα; Ποιοί μπορεί να είναι οι 
θεμιτοί περιορισμοί στον αριθμό τους και υπό ποίους όρους μπορούν να χορηγούνται 
άδειες; 
• Πώς μπορεί να εξασφαλισθεί ένα δίκαιο ανταγωνιστικό περιβάλλον; 
• Πώς μπορεί ο ανταγωνισμός των υποδομών να συμβάλλει στην αύξηση της 
αποσχόλησης; Πώς θα πρέπει η Ευρώπη να αντιμετωπίσει την μεταβολή στην 
απασχόληση στον τηλεπικοινωνιακό τομέα; 
• Πώς μπορεί η Ευρώπη να εξασφαλίσει ανάλογη και αποτελεσματική πρόσβαση στις 
παγκόσμιες αγορές; 
• Ποιες είναι οι ευρύτερες κοινωνικές επιπτώσεις της κοινωνίας των πληροφοριών και 
πώς μπορεί να τις αντιμετωπίσει το ρυθμιστικό πλαίσιο; 
i e 
Οι μείζονες εξελίξεις οτην τεχνολογία και τις αγορές 
Παρά την ύφεση στην οικονομική δραστηριότητα πολλών χωρών του ΟΟΣΑ, ο τομέας των 
τηλεπικοινωνιών εξακολουθεί να αναπτύσσεται ουσιαστικά, τόσο σε όγκο, όσο και σε αξία. Ο 
συνολικός κύκλος εργασιών των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση κατά 
το 1993 ανήλθε σε 120 δισεκατ. ECU, δηλαδή 3% του συνολικού ΑΕΠ, παρά τις φθίνουσες τιμές 
στον τομέα. Ο ονομαστικός ρυθμός αύξησης τα 5 τελευταία έτη έφθασε κατά μέσο όρο περίπου 
7% ετησίως. 
Η διεθνής τηλεφωνική κίνηση στην ' Ενωση, η οποία αυξήθηκε μόλις κατά 10% κατά το 1993, 
σε σύγκριση με αυξήσεις που πλησίαζαν 11% το 1991 και το 1992, μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως 
δείκτης της χρήσης και ανάπτυξης των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. 
Οι αγορές νέου τύπου υπηρεσιών παρουσιάζουν τους μεγαλύτερους ρυθμούς ανάπτυξης, κυρίως 
εκεί όπου υπάρχει ανταγωνιστική παροχή υπηρεσιών. Ιδιαίτερα, οι κινητές επικοινωνίες έχουν 
εκτοπίσει τη μετάδοση δεδομένων και την παροχή υπηρεσιών με προστιθέμενη αξία από τη θέση 
του πλέον δυναμικού σκέλους της αγοράς υπηρεσιών. Στην ' Ενωση, οι κινητές υπηρεσίες 
αντιπροσωπεύουν 5% των συνδρομητών σε δίκτυα και περίπου 10% των εσόδων από την παροχή 
υπηρεσιών. Ο αριθμός είναι σημαντικά μεγαλύτερος στο υπόλοιπο του Ευρωπαϊκού Οικονομικού 
Χώρου, είναι πολύ πιθανό ότι κατά τις αρχές του 1998 - της ήδη συμφωνημένης ημερομηνίας 
για την πλήρη ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών - πλέον του 10% των 
συνδρομητών τηλεφωνικών υπηρεσιών στη διευρυμένη Ευρώπη θα εξυπηρετείται από 
ανταγωνιστικούς φορείς εκμετάλλευσης ασύρματων δικτύων. 
Πίνακας II 1.2 - Κύκλος εργασιών του τομέα των πληροφοριών στην ΕΕ το 19934. 
Ηλεκτρονικές εκδόσεις 
2% 
Εκδόσεις 22% 
Μικρο­
ηλεκτρονική 
2% 
te;ικoακoυστικές 
ρεσίες 10% 
ηλεκτρονικά 
καταναλωτικά 
αγαθά 5% Τηλεπικοινωνιακές 
ηρεσίες 27% 
Λογισμικό 
και υπηρεσίες 15% Τηλεπικοινωνιακός 
εξοπλισμός 
6% 
Εξοπλισμός 
ηλεκτρονικών 
υπολογιστών 11% 
Συνολικό μέγεθος αγοράς : 414 δισεκατ. ECU 
Πηγή : IDATE 
Αντίθετα, παρά την ανάπτυξη ενοποιημένων υπηρεσιών ή υπηρεσιών πολυμέσων (συνδυασμός 
φωνής, δεδομένων και εικόνων), και αρκετήν εικοτολογία γύρω από την ανάπτυξη των δικτύων 
πολυμέσων, ο κύκλος εργασιών των νέων αυτών αγορών στην Ευρώπη παραμένει 
περιορισμένος. Οι πρώτες εφαρμογές πραγματοποιούνται σε ειδικούς επιχειρησιακούς τομείς 
όπως οι προχωρημένες ενδοεταιρικές επικοινωνίες, η τηλεεικοινοδιάσκεψη, η ηλεκτρική 
ανταλλαγή δεδομένων, οι εκπομπές ραδιοτηλεοπτικών προγραμμάτων και οι νέες υπηρεσίες του 
χρηματοοικονομικού κλάδου, ορισμένες εφαρμογές των ψηφιακών δικτύων ενοποιημένων 
υπηρεσιών (ISDN), η ανάπτυξη μερικών προϊόντων τηλεεργασίας και η εκμετάλλευση προϊόντων 
CD-ROM. 
Ωστόσο, έως τώρα ο κύκλος εργασιών από την παροχή υπηρεσιών πολυμέσων στην κατοικία δεν 
κινήθηκε σε ουσιαστικά επίπεδα. Επιπλέον, οι τηλεπικοινωνίες και η τηλεόραση καθώς και οι 
υπηρεσίες εκπομπών προσφέρονται κατά το πλείστον από εντελώς ξεχωριστά δίκτυα. Η 
κατάσταση αυτή παρατηρείται ακόμη και στο Ηνωμένο Βασίλειο, όπου σε μερικές περιοχές οι 
τηλεφωνικές και οι καλωδιακές τηλεοπτικές υπηρεσίες διατίθενται από κοινού στην αγορά από 
εταιρίες με τοπικά προνόμια εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης και τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών. 
Ο συνολικός αριθμός συνδρομητών της καλωδιακής τηλεόρασης στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση, στο 
τέλος του 1993 ανήλθε σε 26 εκατ., οι μισοί από τους οποίους βρίσκονταν στη Γερμανία. Ο 
συνολικός αυτός αριθμός αντιστοιχεί περίπου στο 15% των τηλεφωνικών γραμμών. 
Ο συνολικός κύκλος εργασιών των παραγωγών εκπομπών στην Ένωση στο τέλος του 1993, 
κύκλος εργασιών που συμπεριλαμβάνει τόσο τα έσοδα από τις ίδιες τις εκπομπές όσο και από 
τη μεταφορά ή μετάδοση τους, ανήλθε περίπου στα 27 δισεκατ. ECU. Ο κύκλος εργασιών για 
την προμήθεια καλωδιακής τηλεόρασης ανήλθε περίπου στα 3 δισεκατ. ECU. Τα εν λόγω 
συνολικά ποσά αντιπροσωπεύουν περίπου 22% και 2,5% αντιστοίχως των εσόδων από την 
παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. 
Η ταχύτητα των τεχνολογιών και εμπορικών εξελίξεων, σε συνδυασμό με τις αλλαγές του 
κανονιστικού πλαισίου σε πολλά μέρη του κόσμου, έχουν ως αποτέλεσμα την δημιουργία 
ανταγωνιστικού κλίματος, σε αρκετά ικανοποιητικό επίπεδο όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών 
και τα δίκτυα και συντελούν στην αναπόφευκτη μελλοντική παρουσία του ανταγωνισμού στον 
τομέα των υποδομών. 
Επιπλέον, εξαιτίας των κινδύνων και της αβεβαιότητας που συνδέονται με ορισμένες εφαρμογές 
και τεχνολογίες, ασκείται πίεση στις δυνάμεις της αγοράς για χρησιμοποίηση του σημαντικού 
δυναμικού καινοτομίας και επένδυσης που διαθέτουν, για την ανάπτυξη των τηλεπικοινωνιών 
και της κοινωνίας των πληροφοριών. Πολλοί υποτομείς από τους πλέον ταχείς 
ανταπτυσσόμενους του τηλεπικοινωνιακού τομέα αφορούν αγορές ειδικών προϊόντων, όπου 
ανταγωνίζονται νεοεισερχόμενοιστην αγορά παράγοντες. 
Παράλληλα, πρέπει να προσέξουμε τις κοινωνικές προκλήσεις και επιπτώσεις της επιβολής 
ελέγχου στην εν λόγω αγορά, καθώς και τις τεχνολογικές και κανονιστικές τάσεις. 
Τα κύρια θέματα της Πράσινης Βίβλου 
Καθολική υπηρεσία 
Η Επιτροπή επαναβεβαιώνει τη θεμελιώδη σημασία που έχει η διατήρηση και ανάπτυξη της 
καθολικής υπηρεσίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, βασισμένη σε κοινό ελάχιστο σύνολο υπηρεσιών 
και υποδομών. Η πολιτική αυτή προτεραιότητα που αναγνωρίσθηκε στο ψήφισμα 93/C213/01 
του Συμβουλίου για επανεξέταση της κατάστασης στον τηλεπικοινωνιακό τομέα και την ανάγκη 
περαιτέρω εξελίξεων στην εν λόγω αγορά, είχε ως αποτέλεσμα να καθοριστεί ως κύριος στόχος 
της κοινοτικής τηλεπικοινωνιακής πολιτικής η ελευθέρωση όλων των δημόσιων υπηρεσιών 
φωνητικής τηλεφωνίας, σε συνδυασμό με παράλληλη διατήρηση της παροχής καθολικής 
υπηρεσίας. 
Στο εν λόγω ψήφισμα αναγνωριζόταν η σημασία που θα είχε ένα τηλεπικοινωνιακό σύστημα το 
οποίο θα ίσχυε σε όλη την ' Ενωση, τόσο για τον μεμονωμένο χρήστη όσο και για την τόνωση 
του ανταγωνισμού της βιομηχανίας και του επιχειρηματικού κόσμου, σύστημα το οποίο θα 
προσαρέρει σε όλους τους χρήστες, συμπεριλαμβανομένων και ειδικών κοινωνικών ομάδων, με 
εύλογα και προσιτά τέλη πρόσβασης και χρήσης, υψηλή ποιότητα υπηρεσιών και τεχνολογικών 
καινοτομκϋν. Το Ετ^ρωπαϊκό Κοινοβούλιο τόνισε επίσης, στο ψήφισμα του της 20ής Απριλίου 
1993, τη σημασία της παροχής καθολικής υπηρεσίας, ενώ ταυτόχρονα υποστήριζε το 
χρονοδιάγραμμα ελευθέρωσης και αναγνώριζε τη σημασία των ωφελειών που απορρέουν από τη 
δυνατότητα εκμετάλλευσης εναλλακτικών υποδομών στην Ευρώπη για την παροχή και ανάπτυξη 
των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. 
Στην Πράσινη Βίβλο εξετάζονται τρία βασικά θέματα τα οποία πρέπει να επιλυθούν στο επίπεδο 
της ' Ενωσης όσον αφορά την παροχή καθολικής υπηρεσίας στον τηλεπικοινωνιακό τομέα. Το 
πρώτο αφορά τα διάφορα στοιχεία που περιλαμβάνονται στο πλαίσιο της καθολικής υπηρεσίας, 
το δεύτερο τις μεθόδους κοστολόγησης των εν λόγω υπηρεσιών, και το τρίτο τα μέσα 
χρηματοδότησης των μη οικονομικά συμφερουσών πτυχών της παροχής καθολικής υπηρεσίας, 
στο πλαίσιο ανταγωνιστικού τηλεπικοινωνιακού περιβάλλοντος. 
Αναγνωρίζοντας την συναίνεση που υπάρχει σε πολιτικό επίπεδο, ότι ο πυρήνας της καθολικής 
υπηρεσίας, συνίσταται επί του παρόντος στην υπηρεσία φωνητική τηλεφωνίας, η Πράσινη Βίβλος 
υπογραμμίζει την άποψη ότι η έννοια της καθολικής υπηρεσίας θα πρέπει να εξελιχθεί στην 
πορεία του χρόνου, με την ανάπτυξη της τεχνολογίας και των αναγκών των χρηστών. 
Ως προς το κόστος παροχής της καθολικής υπηρεσίας, στην Πράσινη Βίβλο υποστηρίζεται η 
άποψη ότι χρειάζεται κοινή και σταδιακή προσέγγιση σε ευρωπαϊκό επίπεδο, παρά το γεγονός 
ότι το κόστος θα διαφέρει μεταξύ των κρατών μελών. Η μέθοδος πρέπει να βασίζεται σε 
υπολογισμό του καθαρού κόστους εξυπηρέτησης πελατών για τον φορέα εκμετάλλευσης ως προς 
: (i) τα έσοδα που εισπράττονται από έναν πελάτη (περιλαμβανομένων τελών ενοικίασης και 
κλήσης που καταβάλλει ο πελάτης, καθώς και τα έσοδα από εισερχόμενες κλήσεις που δέχεται 
ο εν λόγω πελάτης) και (ii) η πραγματική δαπάνη για την παροχή της υπηρεσίας στον πελάτη 
αυτόν. Στον υπολογισμό του κόστους παροχής καθολικής υπηρεσίας πρέπει επίσης να 
αναγνωριστεί το γεγονός ότι ακόμα και πελάτες που δεν αποφέρουν μεγάλα κέρδη παρουσιάζουν 
εμπορική 'αξία' για έναν κερδοσκοπικό οργανισμό. 
Ως προς τη χρηματοδότηση, στην Πράσινη Βίβλο αναγνωρίζεται ότι όλοι οι συντελεστές της 
αγοράς θα πρέπει κατ'αρχήν να συμβάλλουν στην παροχή ή/και χρηματοδότηση της καθολικής 
υπηρεσίας. Οι μηχανισμοί χρηματοδότησης θα λειτουργήσουν σε εθνικό επίπεδο, σε πλαίσιο όμως 
που θα έχει τεθεί σε κοινοτικό επίπεδο. 
Στην Πράσινη Βίβλο εξετάζονται λεπτομερέστερα οι μέθοδοι χρηματοδότησης, είτε (i) η χρήση 
τελών πρόσβασης είτε (ii) η χρήση ταμείου καθολικής υπηρεσίας με διοικητική ανεξαρτησία. Η 
αρχική προτίμηση στρέφεται προς την κατεύθυνση του ταμείου καθολικής υπηρεσίας. 
Διασύνδεση και διαλειτουργικότητα 
Η διασύνδεση ανταγωνιστικών τηλεπικοινωνιακών υποδομών και υπηρεσιών πρόκειται να 
αποτελέσει το κεντρικό θέμα εμπορικής σημασίας σε ανταγωνιστικό περιβάλλον. Η διασύνδεση 
θα αποτελέσει πρωτίστως υπόθεση για τις εθνικές κανονιστικές αρχές, μέσα σε γενικότερο, 
πάντως, ευρωπαϊκό πλαίσιο. Όλες οι συμφωνίες διασύνδεσης υπάγονται στους κανόνες 
ανταγωνισμού, αλλά στην περίπτωση της διασύνδεσης σε δημόσια τηλεπικοινωνιακή υποδομή, 
είναι επιπλέον σημαντική η ύπαρξη κοινής ρυθμιστικής προσέγγισης σε ευρωπαϊκό επίπεδο. 
Στην Πράσινη Βίβλο σκιαγραφείται το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας διασύνδεσης - που ήδη 
προβλέπεται στο σχέδιο δράσης της Επιτροπής για την κοινωνία των πληροφοριών. Η οδηγία 
IV 
θα παρέχει πλαίσιο για διαπραγμάτευση των όρων διασύνδεσης, συμπεριλαμβανομένων τελών 
διασύνδεσης, και μηχανισαούς επίλυσης διαφορών σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. Θα παρέχει 
επίσης το νομικό μηχανισυ.ό για προγράμματα εφαρμογής με σκοπό τον επιμερισμό του κόστους 
της καθολικής υπηρεσίας υιεταξύ των συντελεστών της αγοράς. 
Διαδικασίες χορήγησης uonorv και όροι υποδομής για την παροχή τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών. 
Στην Πράσινη Βίβλο εξετάζονται πολλά από τα θέματα αδειοδότησης που θα είχαν τεθεί στο 
πλαίσιο της ελευθέρωσης των υπηρεσιών, ακόμα και χωρίς να υπάρξει συμφωνία σχετικά με την 
ελευθέρωση των υποδομών. 11 αρκείται για τα εξής: 
• Ποιος χορηγεί την άδεια; 
• Πώς χορηγούνται οι άδειες και ποιοί είναι οι λόγοι για τον περιορισμό της 
αριθμοδότησης. 
• Υπό ποίους όρους ιιπορούν να χορηγούνται οι άδειες; 
Στο 2ο μέρος αναφέρεται οτι η αδειοδότηση τηλεπικοινωνιακής υποδομής, δικτύων και 
υπηρεσιών θα παράμεινε'. αουοόιότητα των εθνικών κανονιστικών αρχών, πάλι όμως μέσα σε 
ευρωπαϊκό πλαίσιο Ως προς τις διαδικασίες και τους όρους χορήγησης αδειών το πλαίσιο 
στηρίζεται στην προσέγγιση που ακολουθήθηκε για τον τηλεπικοινωνιακό τομέα από το 1990, 
βάσει των δύο κατηγοριών θεμιτών περιορισμών που ορίζουν το πεδίο εφαρμογής των 
διαδικασιών και όρων αδειοδότησης. Πρόκειται για (i) τις βασικές απαιτήσεις, όπως 
καθορίζονται στην κοινοτική νομοθεσία (όπως δικαιώματα διέλευσης ή διαθεσιμότητα 
συχνοτήτων) που θα μπορούσαν κατ'επέκταση να περιλάβουν την περιβαλλοντική προστασία και 
(ii) προδιαγραφές παροχής δημόσιας υπηρεσίας υπό μορφή εμπορικών ρυθμίσεων (που είναι 
κανόνες σχετικοί με την ποιότητα, διαθεσιμότητα και συνέχεια παροχής τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών μέσω της αδειοδοτημένης υποδομής. 
Στην Πράσινη Βίβλο προτείνεται ότι ο αριθμός των αδειών που χορηγούνται για δημόσια 
τηλεπικοινωνιακή υποδομή μπορεί να περιοριστεί μόνο βάσει των δύο παραπάνω καταγοριών· 
και, στην περίπτωση ιδιωτικής υποδομής, μόνο βάσει των βασικών απαιτήσεων. 
Στην Πράσινη Βίβλο διατυπώνονται επίσης, προτάσεις αναφορικά με τις διαδικασίες και τα 
κριτήρια αδειών και απευθύνεται πρόσκληση για σχολιασμό τους σχετικά με τον επιθυμητό 
βαθμό εναρμόνισης τους σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Εξετάζει επίσης τους όρους και προϋποθέσεις 
που θα πρέπει να ισχύουν για χορήγηση αδειών, που περιορίζονται και πάλι στις βασικές 
απαιτήσεις και τις απαιτήσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας υπό μορφή εμπορικών ρυθμίσεων, 
ανάλογα με τον αν πρόκειται για δημόσια ή ιδιωτική υποδομή. 
Τέλος, κάθε προσέγγιση πρέπει να είναι ανάλογη με το μέγεθος και τη θέση στην αγορά του 
αδειοδοτημένου φορέα εκμετάλλευσης και να συνεκτιμά εάν ο φορέας απολαμβάνει δικαιωμάτων 
διέλευσης ή όχι. 
Οι όροι για τον θεμιτό ανταγωνισμό 
Στην Πράσινη βίβλο αναγνωρίζεται η ανάγκη θεμιτού και αποτελεσματικού ανταγωνισμού στο 
νέο περιβάλλον μέσω της εφαρμογής των περί ανταγωνισμού κανόνων της Συνθήκης. Τούτο δεν 
έχει σημασία μόνο για να ενθαρρύνει την είσοδο στην αγορά, αλλά απευθύνεται και στους νέους 
συντελεστές στην αγορά και τις νέες συνεργατικές κοινοπραξίες, περιλαμβάνοντας σειρά 
βιομηχανιών που πρόκειται να διαμορφώσουν τις νέες αναπτυσσόμενες τηλεπικοινωνιακές 
αγορές. 
Στο παραπάνω πλαίσιο είναι σημαντική η δυνατότητα των εταιριών να προγραμματίζουν και 
να επενδύουν μέσα σε προβλέψιμο περιβάλλον· σχετικά με αυτό έχουν ρόλο οι κανόνες 
ανταγωνισμού. 
Στην Πράσινη Βίβλο αναγνωρίζεται ταυτόχρονα ότι οι κανόνες αυτοί συμπληρώνουν την 
εφαρμογή άλλων διατάξεων της Συνθήκης, λ.χ. σε σχέση με την ελεύθερη διακίνηση υπηρεσιών 
ή το δικαίωμα εγκατάστασης. 
Απασχόληση και κοινωνία των πληροφοριών 
Το θέμα της απασχόλησης αποτελεί ουσιαστικό μέρος της διαδικασίας διαβούλευσης για την 
παρούσα Πράσινη Βίβλο. 
Η τρέχουσα κατάσταση της απασχόλησης στον τομέα των τηλεπικοινωνιών μπορεί να συνοψισθεί 
ως εξής: 
• η παραδοσιακή πηγή απασχόλησης στις τηλεπικοινωνίες, οι κυρίαρχοι ΤΟ, βρίσκεται 
σε φθίνουσα πορεία επί σειρά ετών. Αυτό αποτελεί κοινό χαρακτηριστικό τόσο των 
ανταγωνιστικών όσο και των μονοπωλιακών αγορών και είναι αποτέλεσμα της 
προσαρμογής των ΤΟ στις τεχνολογικές και εμπορικές αλλαγές· 
• νέες ευκαιρίες για απασχόληση στον τομέα δημιουργούτναι από τους νεοεισερχόμενους 
και τα νέα πεδία υπηρεσιών, ιδιαίτερα το πεδίο των κινητών επικοινωνιών. 
• τα προσφορότερα μέσα για την αναστροφή της γενικής τάσης είναι η αύξηση των 
επενδύσεων και η επέκταση της αγοράς που θα επέλθουν λόγω ελευθέρωσης, 
ενδυναμώνοντας την ανάπτυξη και την απασχόληση σε κάθε τομέα της ευρωπαϊκής 
οικονομίας. 
Πάντως, η ποσοτική επίπτωση στην απασχόληση στο εσωτερικό του τομέα των τηλεπικοινωνιών 
και μόνο δεν θα έπρεπε να είναι η κύρια θεώρηση κατά τη συζήτηση της ελευθέρωσης. ' Οπως 
υπογραμμίσθηκε στην αρχή του κεφαλαίου, το κεντρικό και προεξάρχον επιχείρημα για την 
ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιών πρέπει να είναι το γεγονός ότι θα οδηγήσει σε μεγαλύτερη 
αποδοτικότητα του τομέα των πληροφοριών γενικότερα και σε κέρδη σε παραγωγικότητα και 
ανταγωνιστικότητα της ευρύτερης ευρωπαϊκής οικονομίας στο σύνολο της. Κατ'αυτόν τον 
τρόπο θα αποτελέσει σημαντικό βήμα στον αγώνα ενάντια στην ανεργία σε όλους τους τομείς 
της ευρωπαϊκής βιομηχανίας. 
Σε όλους αυτούς τους τομείς, η ελευθέρωση των υποδομών θα διευκολύνει τη βελτίωση των 
υπηρεσιών και επιλογών τις οποίες ενδεχομένως θα δημιουργήσει η κοινωνία των πληροφοριών. 
Ταυτοχρόνως, πρέπει να ληφθούν πλήρως υπόψη οι κίνδυνοι που αντιπροσωπεύουν οι 
μελλοντικές κοινωνικές μεταβολές. Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη σημασία στις επιπτώσεις των νέων 
εργασιακών σχημάτων στα άτομα, παραδείγματος χάριν, ως προς την κατ' οίκον εργασία ή/και 
την τηλεεργασία. 
Οι κοινωνικές προκλήσεις 
' Οπως αναγνωρίστηκε στην έκθεση της ομάδας Bangemann για την Ευρώπη και την Παγκόσμια 
Κοινωνία των Πληροφοριών, οι τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνίας εισχωρούν στη ζωή 
μας, επηρεάζουν τον τρόπο που ζούμε, τον τρόπο που μαθαίνουμε, τον τρόπο που 
VI 
αλληλεπιδρούμε μεταξύ μας. Και το κυριότερο, αυτή η διαδικασία επιταχύνεται καθώς 
πλησιάζουμε στον 21ο αιώνα. Η κοιναηάα των πληροφοριών αναπτύσσεται ραγδαία· νέες 
επενδυτικές ευκαιρίες δημιο\)ργούνται παντού και η εφαρμογή των τεχνολογιών πληροφοριών 
και επικοινωνιών επηρεάζει όλους τους κλάδους της βιομηχανίας και των υπηρεσιών στην 
κοινωνία μας. 
Οι κυριότερες επενδύσεις στις επικοινωνιακές υποδομές και δίκτυα έχουν αναληφθεί με στόχο 
τη διεύρυνση και ανάπτυξη της παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στη βιομηχανία, στο 
εμπόριο και σε μεμονωμένους πελάτες. Πολλοί τομείς της βιομηχανίας και των υπηρεσιών 
εκμεταλλεύονται ήδη τις επικοινωνιακές τεχνολογίες. Υπάρχει επίσης η προοπτική περαιτέρω 
γενικής επέκτασης των ΤΠ στο τραπεζικό και ασφαλιστικό σύστημα, τις εκδόσεις και τα MME, 
το μάρκετινγκ και τις οικιακές εφαρμογές. 
Τα διαρθρωτικά ταμεία έχουν συνεισφέρει ουσιαστικά στον εκσυγχρονισμό της 
τηλεπικοινωνιακής υποδομής στα κράτη μέλη, ιδίως σε λιγότερο ανεπτυγμένο, ενώ έχουν έχει 
συμφωνηθεί η σύναψη σημαντικών τηλεπικοινωνιακών προγραμμάτων στο πλαίσιο των 
προγραμμάτων 1994-1999 του διαρθρωτικού ταμείου. Η Επιτροπή φρόντισε να επιλέξει τον 
εκάστοτε κατάλληλο βαθμό παρέμβασης ώστε να εξασφαλίσει υπέρ των καταναλωτών τα οφέλη 
από την κοινοτική χρηματοοικονομική βοήθεια, και ότι η βοήθεια αποσκοπεί στην υλοποίηση 
επενδύσεων που χωρίς αυτήν δεν θα είχαν πραγματοποιηθεί. Τούτο ισχύει ιδίως για επενδυτικά 
προγράμματα στις τηλεπικοινωνίες με προσοδοφόρο δυναμικό καθώς επίσης και σε περιπτώσεις 
όπου ο επενδυτής, από την σκοπιά του κράτους μέλους, δεν είναι δημόσιος φορέας αλλά έχουν 
συγκεντρωθεί και ιδιωτικά κεφάλαια. Η Επιτροπή πρόκειται να εξασφαλίσει την αδιάκοπη ισχύ 
των παραπάνω αρχών - οι οποίες, φυσικά, εφαρμόζονται έπειτα από ενδελεχή εξέταση της 
εκάστοτε επένδυσης - μέσα σε ελευθερωμένο περιβάλλον στον τηλεπικοινωνιακό τομέα. 
Υπάρχουν πολλά εν δυνάμει πεδία εφαρμογής στα οποία περιλαμβάνονται σημαντικοί τομείς 
των δημόσιων δαπανών, όπως η εκπαίδευση, η υγεία και οι μεταφορές. 
Κατά την επιδίωξη των γενικών στόχων που αφορούν την κοινωνία, όπως η εξασφάλιση ίσων 
ευκαιριών για όλους τους πολίτες και η επέκταση της κοινωνίας των πληροφοριών στα 
νοικοκυριά, τις βιομηχανίες, τις κρατικές και τις δημόσιες υπηρεσίες, τα κράτη μέλη είναι 
πιθανό να αντιμετωπίσουν καταστάσεις οι οποίες θα απαιτούν κανονιστική παρέμβαση ώστε να 
διασφαλισθεί η παροχή υποδομής. 
' Ενα παράδειγμα που παρουσιάζεται στην Πράσινη Βίβλο είναι η ανάγκη να αποφευχθεί η 
εμφάνιση μιας διπολικής κοινωνίας αποτελούμενης από τους "έχοντες" και τους "μη έχοντες" 
πληροφορίες. Αυτό θα μπορούσε να συμβεί όπου μέρη του πληθυσμού είτε δεν έχουν πρόσβαση 
σε νέες υπηρεσίες, είτε δεν έχουν την ευχέρεια χρησιμοποίησης τους. Στην περίπτωση αυτή η 
•κοινωνική αποστολή' της κανονιστικής παρέμβασης θα μπορούσε να οδηγήσει σε ανάληψη 
δράσης για τη διευκόλυνση της πρόσβασης των σχολείων και των εκπαιδευτικών κέντρων, όπου 
υπάρχει σύνδεση με την κοινωνία των πληροφοριών. 
Η διεθνής διάσταση 
Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη βαρύτητα στις διεξαγόμενες διαβουλεύσεις στο ευρύτερο διεθνές 
πλαίσιο και ιδιαίτερα στις τρέχουσες διαπραγματεύσεις του ΠΟΕ/GATS για τις βασικές 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες (που περιλαμβάνουν την υποδομή). II πολιτική συμφωνία της 
17ης Νοεμβρίου αποτελεί σαφές σήμα προς τους εταίρους μας στις διαπραγματεύσεις ως προς 
την κατεύθυνση της ' Ενωσης. Στην Πράσινη Βίβλο περιέχονται τα λεπτομερή στοιχεία που 
αναφέρονται στην αρχή της ελευθέρωσης και μπορούν έτσι να συμβάλουν κατά τις 
διαπραγματεύσεις. 
Στην Πράσινη Βίβλο συνεκτιμώνται ταυτόχρονα οι ανειλημμένες δεσμεύσεις της Κοινότητας στο 
εν λόγω διαπραγματευτικό πλαίσιο, ενώ υπογραμμίζεται σαφώς ο στόχος για επίτευξη 
συγκρίσιμης και αποτελεσματικής πρόσβασης στις παγκόσμιες αγορές. 
vu 
Προς την κατεύθυνση της κοινωνίας των πληροφοριών 
Στην Πράσινη Βίβλο αντιμετωπίζεται επίσης ευρύτερα η κοινή προσέγγιση σε θέματα υποδομής, 
στο πλαίσιο της γενικής προσέγγισης στην κοινωνία των πληροφοριών. Η ύπαρξη σαφούς 
πλαισίου για την ελευθέρωση της υποδομής είναι συμπληρωματικό στοιχείο στην ανάπτυξη 
κοινοτικής πολιτικής σε λοιπά γειτονικά πεδία, όπως στα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, 
στον οπτικοακουστικό τομέα και στη συγκέντρωση των μαζικών μέσων επικοινωνίας - πεδία 
κεντρικής σημασίας για την εμφανιζόμενη κοινωνία των πληροφοριών. II Πράσινη Βίβλος 
στηρίζεται στις διάφορες αυτές πρωτοβουλίες και στο σημαντικό έργο και τις διαβουλεύσεις που 
έχουν ήδη πραγματοποιηθεί σε αυτά τα πεδία. 
Η Πράσινη Βίβλος δεν στοχεύει στην επέκταση των κανονιστικών ρυθμίσεων για τις 
τηλεπικοινωνίες και σε άλλους τομείς της οικονομίας. Αντίθετα, αναγνωρίζει ότι στους λοιπούς 
τομείς υπάρχουν πολύ διαφορετικοί στόχοι πολιτικής που προϋπάρχουν της κανονιστικής 
προσέγγισης και ότι οι εν λόγω στόχοι πρόκειται να διατηρηθούν, ακόμα και με τη σύγκλιση 
τεχνολογιών και αγορών. Η διαδικασία της διαβούλευσης παρέχει, ωστόσο, σε όλους τους 
ενδιαφερόμενους στον τηλεπικοινωνιακό τομέα τη δυνατότητα να αναφερθούν στα θέματα αυτά 
και να προβλέψουν στην ανάγκη συνεκτικής προσέγγισης σε ζητήματα κανονιστικών ρυθμίσεων 
μεταξύ των διαφόρων τομέων που θα απαιτήσει η κοινωνία των πληροφοριών. 
Τοποθετώντας την ελευθέρωση της υποδομής στο ευρύτερο πλαίσιο της κοινωνίας των 
πληροφοριών, προκύπτουν άμεσα προβλήματα ορολογίας κατά τη διάκριση μεταξύ υποδομής και 
υπηρεσιών, ή κατά την περιγραφή διαφόρων τύπων υπηρεσιών που περιλαμβάνουν στοιχεία 
τηλεπικοινωνιών, εκπομπών ή/και πολυμέσων. Στην παρούσα Πράσινη Βίβλο γίνεται συχνά η 
εν γένει αναφορά σε "υπηρεσίες" (οι προσφορές που παρέχονται μέσω της υποδομής) 
περιλαμβάνοντας τις παραδοσιακές τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες (φωνητική τηλεφωνία, 
μετάδοση δεδομένων, υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας (όπως το φωνοταχυδρομείο ή 
τηλεεικονοδιάσκεψη) και υπηρεσίες διαχείρισης δικτύου), καθώς επίσης και νέες πληροφορίες, 
πολυμέσα και άλλες υπηρεσίες. 
Ταυτόχρονα, και όπου αφορά ρυθμιστικούς σκοπούς, γίνεται επίσης αναφορά υπό στενότερη 
έννοια σε "τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες" ως ένδειξη ότι στο προτεινόμενο ρυθμιστικό καθεστώς 
γίνεται διάκριση, μεταξύ τηλεπικοινωνιακών δραστηριοτήτων και ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών 
προς το κοινό. Πρέπει, ωστόσο, να αναγνωρισθεί ότι οι διακρίσεις θα πρέπει να είναι ελαστικές. 
Η υποδομή, που αποτελεί τον μηχανισμό με τον οποίο παρέχονται οι νέες διαλογικές 
πληροφορίες αποτελεί βασική πρώτη ύλη για την οικοδόμηση της κοινωνίας των πληροφοριών. 
Το μελλοντικό ρυθμιστικό περιβάλλον για τις υποδομές είναι συνεπώς κεντρικής σημασίας για 
την επίτευξη του μέγιστου δυναμικού που μπορεί να προσφέρει η κοινωνία αυτή. 
• Κατά πρώτο λόγο, με την άρση των περιορισμών στο συνδυασμό διαφόρων ενσύρματων 
και ασύρματων υποδομών δικτύου και τεχνολογιών, η κοινή αυτή προσέγγιση θα έχει ως 
αποτέλεσμα ένα πλήρως ολοκληρωμένο περιβάλλον προσωπικών επικοινωνιών. Θα 
προσφερθεί έτσι σε κάθε επιχείρηση και κάθε πολίτη πλήρης κινητικότητα και πρόσβαση 
ευρωπαϊκής κλίμακας σε ολόκληρο το φάσμα των νέων υπηρεσιών που μπορεί να 
προσφέρει η κοινωνία των πληροφοριών. 
• Δεύτερον, η καθιέρωση προβλέψιμου ρυθμιστικού περιβάλλοντος θα ενθαρρύνει την 
καινοτομία στην παροχή και στην προσιτή πρόσβαση στην ευρυζωνική χωρητικότητα. Τούτο 
θα αποτελέσει την σπονδυλική στήλη για καινοτόμα πολυμεσικά προϊόντα, προσφέροντας 
στον χρήστη συναρπαστικές νέες υπηρεσίες με πλήρη ολοκλήρωση φωνής, δεδομένων και 
εικόνων, από την τηλεμάθηση και την τηλεεικονοδιάσκεψη γραφείου ως τις τραπεζικές 
τηλεσυναλλαγές και το βίντεο κατ'αίτηση στο σπίτι. 
νιπ 
• Τέλος, ο συνδυασμός των δύο πρώτων στοιχείων - της πλήρους κινητικότητας και της 
ευρυζα)νικής χωρητικότητας - θα κατευθύνει τις μείζονες μεταβολές στην κοινωνία και θα 
ενθαρρύνει την εμφάνιση νέων προσεγγίσεων στις επικοινωνίες, τις υπηρεσίες 
πληροςχ)ριών και στα περιεχόμενα. Οι μεταβολές αυτές, που υπερβαίνουν τα όρια της 
παρούσας Πράσινης Βίβλου, θα επιφέρουν μείζονες επιπτώσεις στον τρόπο ζωής και 
εργασίας μας, καθώς οι ζωές μας καθίστανται διαρκώς περισσότερο "διαλογικές" και "σε 
ανοικτή γραμμή". 
Οι κύριες αλλαγές και οι θέσεις 
Βάσει των καθιερωμένων προτεραιοτήτων της κοινοτικής πολιτικής στο πεδίο των 
τηλεπικοινωνιών, της ανάγκης ενός συνεκτικού ρυθμιστικού πλαισίου ως προς την καθιέρωση 
και παροχή τηλεπικοινωνιακής υποδομής, της ανάλυσης των εξελίξεων στις αγορές και την 
τεχνολογία καθώς και λαμβανομένων υπόψη των ισχυόντων κανόνων της συνθήκης, η Επιτροπή 
απευθύνει πρόσκληση για σχολιασμό των προτάσεων και της εφαρμογής των μέτρων που 
παρουσιάζονται στον παρακάτω πίνακα. 
IX 
1 Άρση ειδικών και αποκλειστικών δικαιωμάτων στη χρήση υποδομή! για την παροχή 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
Στο πρώτο μέρος της Πράσινης Βίβλου προτείνεται η βασική αρχή ότι, όπου οι υπηρεσίες 
είναι ανοικτές στον ανταγωνισμό, θα πρέπει να υπάρχει ελεύθερη επιλογή της υποκείμενης 
υποδομής για τη διάθεση τους. 
Δύο θέσεις έπονται της βασικής αυτής αρχής: 
Η άρση περιορισμών για τη χρήση ίδιας υποδομής ή υποδομής τρίτων που έχει εγκριθεί 
σε κράτη μέλη για ήδη ελευθερωμένες υπηρεσίες στις ακόλουθες περιοχές: 
• για την παροχή υπηρεσιών δορυφορικών επικοινωνιών. 
• για την παροχή όλων των ήδη ελευθερωμένων επίγειων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
(περιλαμβανομένης της χρήσης υποδομών δορυφορικής τηλεόρασης για το σκοπό αυτό). 
• για την παροχή ζεύξεων (περιλαμβανομένων και των μικροκυματικών) εντός κινητών 
δικτύων με σκοπό την παροχή υπηρεσιών κινητών επικοινωνιών. 
Η άρση των αποκλειστικών και ειδικών δικαιωμάτων για τη χρήση υποδομής - ίδιας ή 
τρίτων - για την παροχή υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας στο ευρύ κοινό, έπειτα από 
την ελευθέρωση των υπηρεσιών αυτών την 1η Ιανουαρίου 1998, και η αντικατάσταση με 
προγράμματα χορήγησης αδειών και εγκρίσεων με καθορισμό των απαραίτητων 
διασφαλίσεων εντός του πλαισίου της γενικής αναθεώρησης της οδηγίας 90/388/ΕΟΚ 
(της οδηγίας περί υπηρεσιών) και του πλαισίου ΟΝΡ που πρόκειται να υποβληθεί έως 
την 1η Ιανουαρίου 1996 στο πλαίσιο της προπαρασκευής για την πλήρη ελευθέρωση 
υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας, όπως προβλέπεται από το ψήφισμα 93/C 213/02 του 
Συμβουλίου. 
Το Συμβούλιο Τηλεπικοινωνιών, λαμβάνοντας υπόψη το πρώτο μέρος της Πράσινης 
Βίβλου, αναγνώρισε στις 17 Νοεμβρίου 1994 τη γενική αρχή σύμφωνα με την οποία η 
διάθεση τηλεπικοινωνιακής υποδομής θα πρέπει να ελευθερωθεί έως την 1η Ιανουαρίου 
19985, περιλαμβανομένων πρόσθετων μεταβατικών περιόδων για ορισμένα κράτη μέλη, 
σύμφωνα με το ψήφισμα 93/C 213/02 του Συμβουλίου. 
Σειρά κρατών μελών παρότρυναν με κοινή σχετική δήλωση την Επιτροπή να υποβάλει το 
ταχύτερο δυνατό προτάσεις όσον αφορά τη χρήση εναλλακτικού δικτύου υποδομής για τις ήδη 
ελευθερωμένες υπηρεσίες. Η Επιτροπή διατηρεί με τη σειρά της το δικαίωμα για ανάληψη δράσης 
στην περιοχή αυτή στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων και σύμφωνα με τις υποχρεώσεις της. Στις 
21 Δεκεμβρίου 1994 εγκρίθηκαν από την Επιτροπή σχέδιο οδηγίας για την τροποποίηση της 
οδηγίας 90/388/ΕΟΚ της Επιτροπής που αφορά την άρση περιορισμοί στη χρήση δικτιχυν 
καλωδιακής τηλεόρασης για την παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. 
2. Διασφάλιση και ανάπτυξη της καθολικής υπηρεσίας 
Ως καθολική υπηρεσία νοείται η πρόσβαση σε καθορισμένη ελάχιστη δέσμη υπηρεσιών 
προσδιορισμένης ποιότητας για όλους τους χρήστες σε προσιτή τιμή βάσει των αρχών της 
καθολικότητας, της ισότητας και της συνέχειας. Τα λεπτομερή στοιχεία της υπηρεσίας αυτής 
παρουσιάζονται στο ψήφισμα του Συμβουλίου και τη δήλωση της Επιτροπής 94/C 48 της 7ης 
Φεβρουαρίου 1994. 
Σκοπός της είναι να εξασφαλιστεί ότι τα οφέλη από φθηνότερη και καλύτερης ποιότητας τηλεφωνική 
υπηρεσία καθώς και άλλα οφέλη από αυξανόμενο ανταγωνισμό και μεγαλύτερη δυνατότητα επιλογής 
πρόκειται να μεταβιβασθούν σε όλους τους χρήστες. 
Στο πλαίσιο των τρεχουσών διαρθρωτικών προσαρμογών που πραγματοποιούνται προετοιμάζοντας 
την ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, οι εθνικές κανονιστικές αρχές (ΕΚΑ) θα πρέπει 
να επιδιώξουν την αντικατάσταση των γενικών, ομοιόμορφων επιδοτήσεων για πρόσβαση ή τοπικές 
κλήσεις. Τούτο μπορεί να επιτευχθεί (i) με την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης των τιμολογίων 
σύμφωνα με το ψήφισμα 93/C 213/02 του Συμβουλίου και (ii) με την ανάπτυξη στοχοθετημένων 
προγραμμάτων για την εξασφάλιση καθολικής υπηρεσίας για αντιοικονομικούς ή άπορους πελάτες. 
Οι φορείς εκμετάλλευσης θα πρέπει να παρέχουν τη δυνατότητα στοχοθετημένων ή κοινωνικών 
τιμολογίων στο πλαίσιο της βέλτιστης διάρθρωσης των τιμολογίων τους. 
Οι βασικές αρχές για την καθολική υπηρεσία στο πλαίσιο της ελευθερωμένης παροχής υποδομής στην 
Ευρωπαϊκή ' Ενωση θα πρέπει να είναι: 
• Μόνο οι συναφείς με τις τηλεπικοινωνίες υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας θα πρέπει 
να αντιμετωπίζονται ως υποχρεώσεις παροχής καθολικής υπηρεσίας. Οι φορείς εκμετάλλευσης 
δικτύων θα πρέπει να απαλλαχθούν από υποχρεώσεις που δεν είναι συναφείς με τις 
τηλεπικοινωνίες. 
• Θα πρέπει να καθιερωθούν διαφανή προγράμματα για τον καθορισμό του κόστους των 
υποχρεώσεων παροχής καθολικής υπηρεσίας καθώς και της χρηματοδότησης τους. 
• ' Οσον αφορά τον καθορισμό του κόστους των υποχρεώσεων παροχής καθολικής υπηρεσίας, οι 
ΕΚΑ θα πρέπει να υπολογίσουν την εν λόγω δαπάνη ως το καθαρό κόστος παροχής υπηρεσίας σε 
αντιοικονομικούς πελάτες, καθώς και οποιεσδήποτε δαπάνες που συνδέονται με την 
αντιοικονομική παροχή τηλεφώνων για το κοινό, υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης και λοιπές 
κοινωνικές υποχρεώσεις. 
• ' Οσον αφορά την καθιέρωση διαφανών προγραμμάτων για τη χρηματοδότηση των υποχρεώσεων 
παροχής καθολικής υπηρεσίας, θα πρέπει η χρηματοδότηση των αντιοικονομικών δαπανών 
συγκεκριμένων στοιχείων από τις υποχρεώσεις παροχής καθολικής υπηρεσίας να 
χρηματοδοτούνται, είτε μέσω εθνικών ταμείων καθολικής υπηρεσίας, ή, όπου δεν καλύπτεται 
πλήρως, μέσω τελών πρόσβασης που θα προστίθενται στα τέλη διασύνδεσης. 
• Θα πρέπει να δίδεται προτεραιότητα στη χρηματοδότηση υποχρεώσεων παροχής καθολικής 
υπηρεσίας μέσω ταμείων καθολικής υπηρεσίας παρά μέσω τελών πρόσβασης. Οι επιλέξιμοι 
φορείς εκμετάλλευσης και παροχή υπηρεσιών θα πρέπει να συνεισφέρουν και η χρηματοδοτική 
υπευθυνότητα θα πρέπει να κατανεμηθεί κατά τον δικαιότερο δυνατό τρόπο, σύμφωνα με την 
αρχή της αναλογικότητας. 
• Η διαχείριση των χρηματοδοτικών προγραμμάτων θα πρέπει να γίνεται είτε από την ΕΚΑ ή από 
φορέα διορισμένο από αυτήν, θα πρέπει να υπάγεται σε κανονιστικό έλεγχο και να συμμορφούται 
προς τους κανόνες ανταγωνισμού της συνθήκης. Τα προγράμμματα πρέπει να περιλαμβάνουν 
αξιολόγηση εκ μέρους της ΕΚΑ των δαπανών παροχής καθολικής υπηρεσίας, σύμφωνα με 
διαφανή και κοινοποιημένη μεθοδολογία, της οποίας ενδεχομένως να απαιτηθεί εξέλιξη ώστε να 
ληφθούν υπόψη μεταβαλλόμενες συνθήκες ανταγωνισμού. 
XI 
Στο πλαίσιο της ελευθέρωσης υπηρεσιών και υποδομών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να 
συνεργασθούν προς την κατεύθυνση (i) καθορισμού της δαπάνης παροχής καθολικής υπηρεσίας 
και (ii) θέσπισης μέσων για τη χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας σε εθνικό επίπεδο, 
λαμβανομένων υπόψη των ειδικών συνθηκών των κρατών μελών με λιγότερο ανεπτυγμένα ή 
πολύ μικρά δίκτυα. 
' Εχοντας υπόψη τα παραπάνω, η Επιτροπή πρόκειται να προτείνει κοινό πλαίσιο πριν από το 
τέλος του 1995. 
Οι ΕΚΑ σε συνδυασμό με την Επιτροπή θα πρέπει να προβαίνουν σε περιοδική επιθεώρηση 
ορισμένων βασικών ενδεικτών της καθολικής υπηρεσίας, ιδίως του βαθμού διείσδυσης των 
οικιακών γραμμών, των χρόνων αναμονής, της διάθεσης τηλεφώνων για το κοινό και της 
ύπαρξης στοχοθετημένων προγραμμάτων για απόρους και αντιοικονομικούς πελάτες. 
Δεδομένου του ρυθμού τεχνολογικής προόδου και των επιπτώσεων της επί των δαπανών και της 
ύπαρξης διαρκώς πολυπλοκότερων υπηρεσιών, από κοινού με την ανάγκη να εξασφαλισθούν τα 
οφέλη της κοινωνίας των πληροφοριών σε όλους τους πολίτες και όχι μόνο στην προνομιούχο 
μειονότητα, πρέπει ο ορισμός της καθολικής υπηρεσίας να είναι δυναμικού χαρακτήρα και να 
αντικατροπτίζει την εν λόγω πρόοδο. 
3. Διασύνδεση και διαλειτουργικότητα 
Το βασικό δίκτυο 
Οι συμφωνίες διασύνδεσης εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων του ανταγωνισμού. Η 
εςραρμογή των εν λόγω κανόνων σε συμφωνίες διασύνδεσης θα πρέπει να διευκρινισθεί στο 
βαθμό που απαιτείται. Τούτο θα πρέπει να περιλάβει την άρση των τρεχουσών περιορισμών στη 
διασύνδεση όλων των τύπων επικοινωνιακής υποδομής, συμπεριλαμβανομένων δημοσίων και 
ιδιωτικών δικτύων (δηλ. σταθερών - κινητών - καλωδιακής τηλεόρασης - δορυφορικών 
δικτύων). 
Αναφορικά με τη δημόσια τηλεπικοινωνιακή υποδομή, οι αρχές της παροχής ανοικτού δικτύου 
(ΟΝΡ) θα πρέπει να επεκταθούν σε όλη την έκταση ισχύος της ΟΝΡ, στο πλαίσιο ειδικής 
οδηγίας περί διασύνδεσης, για τη δημιουργία εναρμονισμένης προσέγγισης για δημόσιες 
τηλεπικοινωνιακές υποδομές καθώς και για τη βελτίωση της διαλειτουργικότητας δημοσίων 
δικτύων και υπηρεσιών σε όλη την έκταση της ' Ενωσης. Η οδηγία θα πρέπει: 
• να καθορίζει τα δικαιώματα και υποχρεώσεις των παροχών δημόσιας τηλεπικοινωνιακής 
υποδομής αναφορικά με αιτήσεις διασυνδέσεις, συμπεριλαμβανομένων υποχρεώσεων 
διασύνδεσης και παροχής πρότυπων προσφορών διασύνδεσης. 
• να δίδει προτεραιότητα στην εμπορική διαπραγμάτευση συμφωνιών δημόσιας 
τηλεπικοινωνιακής διασύνδεσης, εντός γενικού πλαισίου που θα εποπτεύεται από εθνικές 
κανονιστικές αρχές. 
• να παρέχει ως στοιχεία του εν λόγω πλαισίου, κοινούς κανόνες για την προαγωγή θεμιτού 
ανταγωνισμού· διαφάνεια συμφωνιών και σύνδεσης, τεχνικά πρότυπα (θα δοθεί 
προτεραιότητα σε εθελοντικά πρότυπα) και συμμόρφωση με τις βασικές απαιτήσεις. 
• καθιέρωση μηχανισμών επίλυσης διαφορών σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. 
ΧΜ 
II οδηγία διασύνδεσης ΟΝΡ θα πρέπει επίσης να καθορίζει αρχές χρέωσης για διασύνδεση 
δημοσίων τηλεπικοινωνιακών δικτύων και υπηρεσιών, και ιδιαιτέρως: 
• κοινές αρχές για τέλη διασύνδεσης 
• προσδιορισμό και ανάκτηση αντιοικονομικών δαπανών καθολικής υπηρεσίας που 
βασίζεται σε υπολογισμούς καθαρού κόστους 
• συστήματα κοστολόγησης 
Ανοικτή πρόσβαση σε υποδομή - εφαρμογή των αρχών ΟΝΡ και των κανόνων 
ανταγωνισμού 
Η ανοικτή πρόσβαση στα μέσα των παροχών δημόσιας τηλεπικοινωνιακής υποδομής θα 
είναι κεφαλαιώδους σημασίας για την καθιέρωση αποδοτικού, ανταγωνιστικού 
περιβάλλοντος για τηλεπικοινωνιακή υποδομή και υπηρεσίες στα πλαίσια της κοινωνίας 
των πληροφοριών. Πέρα από την εφαρμογή των κανόνων περί ανταγωνισμού, οι βασικές 
αρχές του πλαισίου ΟΝΡ θα πρέπει επεκταθούν και, όπου είναι απαραίτητο, να 
προσαρμοσθούν ώστε να παράσχουν κοινή κανονιστική προσέγγιση στην επικοινωνιακή 
υποδομή μέσα στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση. Η εν λόγω προσέγγιση περιλαμβάνει: 
• εναρμονισμένη εφαρμογή των γενικών αρχών ΟΝΡ εκ μέρους των εθνικών 
κανονιστικών αρχών στο πλαίσιο των εθνικών τους ρυθμιστικών καθεστώτων, 
παράλληλα με την εφαρμογή των περί ανταγωνισμού κανόνων της συνθήκης στον 
τομέα. 
• στο πλαίσιο της ΟΝΡ, οι εν λόγω όροι και οι προϋποθέσεις πρόκειται εν γένει να 
εφαρμοσθούν με την μορφή ομαδικών αδειών στο πλαίσιο εγκρίσεων για την παροχή 
επικοινωνιακής υποδομής. 
• οι εν λόγω όροι και προϋποθέσεις αφορούν τη διασφάλιση δικαιωμάτων πρόσβασης 
και συμμόρφωση με βασικές αρχές καθώς και με την εξασφάλιση της κοστοστρέφειας. 
• επάρκεια χωρητικότητας μετάδοσης, εγγυημένη σε όλη την έκταση της ' Ενωσης, ιδίως 
με την αναθεώρηση της οδηγίας μισθωμένων γραμμών ΟΝΡ. 
• διαφανή συντήρηση λογιστικών καταστάσεων εκ μέρους παροχών δημόσιας 
τηλεπικοινωνιακής υποδομής, περιλαμβανομένης της διάκρισης λογαριασμών για 
τηλεπικοινωνιακές και μη τηλεπικοινωνιακές δραστηριότητες, καθώς και εφαρμογή 
διαφανών συστημάτων κοστολόγησης που αφορούν την παροχή υποδομής και 
υπηρεσιών. 
• εθελοντική εφαρμογή κοινών τεχνικών προτύπων (βασισμένων σε ευρωπαϊκά 
πρότυπα), με μηχανισμούς διαβούλευσης για υποχρεωτική εφαρμογή, όπου απαιτείται 
για την ικανοποίηση αναγκών των χρηστών. 
• χαλάρωση, μέσα σε ανταγωνιστικό περιβάλλον, τρεχόντων ρυθμιστικών μηχανισμών 
για τη διασφάλιση της κοστοστρέφειας των τιμολογίων. 
\ΙΠ 
4. Αδειες 
Διαδικασίες χορήγησης αδειών 
Για. την προο'ίθηαη κοινού κανονιστικού πλαισίου για τη χορήγηση αδειών επικοινωνιακής 
υποδομής στην Ευρωπαϊκή Ένοχιη, θα πρέπει οι διαδικασίες χορήγησης να τηρούν τις 
ακόλουθες αρχές: 
• Τα κράτη μέλη χορηγούν άδεια ή/και εγκρίνουν την καθιέρωση και διάθεση υποδομής 
στην Ευρωπαϊκή Ένωση χρησιμοποιώντας ανοικτές και διαφανείς διαδικασίες, οι 
οποίες δεν εισάγουν διακριτική μεταχείρηση. 
• Ο αριθμός των αδειών που θα χορηγηθούν δύναται να περιορισθεί μόνον εξαιτίας των 
βασικών απαιτήσεων και στην περίπτωση δικτύων που προορίζονται για το ευρύ κοινό, 
βάσει απαιτήσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας υπό εμπορικών μορφή ρυθμίσεων. 
' Οσον αφορά την εγκατάσταση νέων επικοινωνιακών υποδομών, στις εν λόγω βασικές 
απαιτήσεις συμπεριλαμβάνονται, σε αιτιολογημένες περιπτώσεις, η προστασία του 
περιβάλλοντος και πολεοδομικοί/χωροταξικοί στόχοι. 
' Οσον αφορά περιορισμούς του αριθμού των αδειών ως προς βασικές απαιτήσεις, 
ισχύουν μόνο στόχοι που αναφέρονται στο ραδιοφάσμα, το περιβάλλον και την 
πολεοδομία/χωροταξία. 
Κάθε περιορισμός δεν πρέπει να αντιβαίνει τους κανόνες ανταγωνισμού της συνθήκης 
και τις διατάξεις της συνθήκης που αφορούν το δικαίωμα εγκατάστασης και την 
ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών. 
• Στις διαδικασίες ανάθεσης πρέπει να αναφέρονται σαφώς τα κριτήρια επιλογής και οι 
όροι και προϋποθέσεις για τη χορήγηση οποιασδήποτε άδειας. 
• Για την προαγωγή της ανάπτυξης διευρωπαϊκών τηλεπικοινωνιακών δικτύων και 
υπηρεσιών, πραγματοποιείται, κατά περίπτωση, συντονισμός της χορήγησης εθνικών 
αδειών για τα εν λόγω δίκτυα, που θα επιτρέψει τη λειτουργία τους σε όλη την έκταση 
των χωρών που καλύπτονται. 
Κριτήρια επιλογής για τη χορήγηση αδειών και εγκρίσεων 
• Οι άδειες πρέπει να χορηγούνται βάσει κριτηρίων γνωστοποιημένων εκ των προτέρων. 
Σε περιπτώσεις δικτύων που προορίζονται για χρήση από το ευρύ κοινό και όπου ο 
αριθμός των αδειών που θα χορηγηθούν είναι περιορισμένος, τα κριτήρια δύνανται να 
βασίζονται σε απαιτήσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας υπό μορφή εμπορικών 
ρυθμίσεων που αφορούν τον κλάδο. Σε περίπτωση απουσίας εναρμόνισης σε κοινοτικό 
επίπεδο, τα κριτήρια δημοσιεύονται και υποβάλλονται σε έλεγχο εκ των προτέρων ως 
προς τη συμβατότητα τους με τους κανόνες της συνθήκης. 
• Σύμφωνα με τους κανόνες της Κοινότητας και του ΕΟΧ, τα κριτήρια επιλογής δεν 
δύνανται να προβαίνουν σε διακρίσεις βάσει εθνικότητας, ούτε να λαμβάνουν υπόψη 
παράγοντες όπως η προέλευση του εξοπλισμού. 
• Κάθε περιορισμός του αριθμού των αδειών που θα χορηγηθούν και κάθε άρνηση 
χορήγησης άδειας ο ν. συγκεκριμένη επιχείρηση (περιλαμβανομένης της εξαίρεσης 
συγκεκριμένων επιχειρήσεων από διαδικασία χορήγησης αδειών) πρέπει να είναι 
δεόντως αιτιολογημένες ώστε να παρέχεται η δυνατότητα εξέτασης τους με τους 
ισχύοντες κανονισμούς της συνθήκης καθώς και με την αρχή της αναλογικότητας. 
XIV 
Η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης αδειών ή εγκρίσεων δεν ισχύει κατά κανόνα για 
άδειες υποδομής. Πρόκειται, παραδείγματος χάρη, για την περίπτωση εθνικών αδειών 
για παροχή σταθερών δικτύων που περιλαμβάνουν δικαιώματα διέλευσης. Η αμοιβαία 
αναγνώριση θα πρέπει, ωστόσο, να ισχύει σε ορισμένα στοιχεία που χρησιμοποιούνται 
κατά τις διαδικασίες χορήγησης άδειας, όπως τεκμήρια που να αφορούν π.χ., την 
τεχνολογική επάρκεια ή την οικονομική κατάσταση του αιτούντος. 
Όροι και προϋποθέσεις για χορήγηση αδειών επικοινωνιακής υποδομής 
Στις μελλοντικές άδειες για υποδομή θα πρέπει, με βάση το πλαίσιο της κοινοτικής 
νομοθεσίας, να τηρούνται οι ακόλουθες αρχές: 
• Οι όροι για τη χορήγηση αδειών υποδομής πρέπει να βασίζονται σε αντικειμενικά 
στοιχεία, να είναι διαφανείς και αμερόληπτοι (να μην εισάγουν διακρίσεις) και να 
τηρούν την αρχή της αναλογικότητας. Τα ίδια κριτήρια πρέπει να τηρούνται και σε 
περίπτωση οποιωνδήποτε τελών για τη χορήγηση αδειών. 
• Στις άδειες δεν πρέπει να περιέχονται άλλοι όροι από αυτούς που αιτιολογούνται από 
τις βασικές απαιτήσεις και, στην περίπτωση δημόσιας τηλεπικοινωνιακής υποδομής, 
των απαιτήσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας που καθορίζονται στα εκ των προτέρων 
γνωστοποιούμενα κριτήρια. 
• Υποδομή που δεν προορίζεται για χρήση υπηρεσιών για το ευρύ κοινό (όπως υποδομή 
για εταιρικά δίκτυα ή κλειστές ομάδες χρηστών) υπάγεται αποκλειστικά σε όρους που 
στηρίζονται στις βασικές απαιτήσεις. 
• Ως προς τους περιορισμούς που αφορούν την ιδιοκτησία, οι άδειες δεν δύνανται να 
περιέχουν όρους και προϋποθέσεις που περιορίζουν την ιδιοκτησία από πολίτες των 
κρατών μελών ή του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου ή επιχειρήσεων που ελέγχονται 
από τους ως άνω πολίτες. 
<* Κάθε άλλος περιορισμός στην ιδιοκτησία ή τον έλεγχο πρέπει να είναι συμβατός με την 
κοινοτική νομοθεσία καθώς και με τις δεσμεύσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή 
Κοινότητα σε πολυμερή βάση. 
• Οι όροι χορήγησης άδειας πρέπει να εξασφαλίζουν υψηλό επίπεδο προστασίας του 
καταναλωτή και σεβασμού των κανόνων του ανταγωνισμού. 
Παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
• Η παροχή υπηρεσιών (σε αντίθεση προς την εγκατάσταση και λειτουργία των δικτύων) 
δεν θα πρέπει να αποτελεί αντικείμενο μεμονωμένης χορήγησης άδειας στα κράτη μέλη. 
Δύναται να αποτελέσει αντικείμενο συλλογικών αδειών, γενικών εγκρίσεων ή 
απαίτησης για δήλωση των δραστηριοτήτων των παροχών υπηρεσιών που υποβάλλεται 
στην εθνική κανονιστική αρχή(-ές) του(των) κρατών μελών όπου πρόκειται να 
λειτουργήσουν. 
• Ωστόσο, στην περίπτωση ανεξάρτητων παροχών υπηρεσιοη' που προσφέρουν υπηρεσίες 
φωνητικής τηλεφωνίας στο ευρύ κοινό σε βάση μεταπώλησης, θα πρέπει να εξετασθεί 
πως και πότε μπορούν να υποχρεωθούν οι εν λόγω μεταπωλητές να συνεισφέρουν, 
ανάλογα με τη θέση τους στην αγορά, στην παροχή ή τη χρηματοδότηση της καθολικής 
υπηρεσίας (μέσω τελών πρόσβασης ή ταμείου καθολική; υπηρεσίας, όπως εκτίθεται 
παρακάτω στο σημείο 3). 
XV 
Π πρόσβαση παροχών υπηρεσιών σε οποιαδήποτε υποδομή θα πρέπει να βασίζεται σε 
εμπορικές συμφωνίες, υποκείμενες στους κανόνες ανταγωνισμού και, κατά περίπτωση, 
στο πλαίσιο των κανόνων παροχής ανοικτού δικτύου που εκτίθενται παρακάτω. 
Η Επιτροπή θα προβαίνει σε αναθεωρήσεις ανά τακτά χρονικά διαστήματα εξετάζοντας 
κατά πόσο θα απαιτηθούν πρόσθετες διασφαλίσεις για καταναλωτές. Εάν απαιτηθούν, 
θα πρέπει να είναι πλήρως συμβατές με τις διατάξεις της συνθήκης και να τηρούν την 
αρχή της αναλογικότητας. Θα πρέπει να δοθεί προτίμηση σε κανόνες που έχουν 
συμφωνηθεί από κοινού από συμμετέχοντες στον τομέα (όπως κώδικας δεοντολογίας) 
σε δεσμευτικά κανονιστικά μέτρα, καθώς και σε καθεστώτα γενικής εφαρμογής ή 
εφαρμογής ανά κατηγορία σε ειδικές μεμονωμένες άδειες ή εγκρίσεις. ' Οπου, πάντως, ο 
εν λόγω κώδικας δεοντολογίας δεν προστατεύει επαρκώς τα συμφέροντα των 
καταναλωτών θα πρέπει να ληφθούν δεσμευτικά μέτρα κανονιστικού χαρακτήρα. 
5. Εξασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού 
Σε μια αγορά που για πολλά έτη θα χαρακτηρίζεται από την παρουσία δεσποζόντων 
φορέων εκμετάλλευσης που θα ελέγχουν ευκολίες περιορισμένης διαθεσιμότητας, θα είναι 
απαραίτητη η πλήρης εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού ώστε να δοθεί η δυνατότητα 
εμφάνισης ανταγωνιστικού περιβάλλοντος. Τούτο συνεπάγεται την καθιέρωση, όπου 
απαιτείται, των κατάλληλων διαδικασιών και διασφαλίσεων, οι οποίες θα αφορούν ιδίως: 
• έλεγχο συμφωνιών διασύνδεσης, 
• αναθεώρηση των συνθηκών πρόσβασης που χορηγούνται σε παρόχους υποδομής και 
παρόχους υπηρεσιών, 
• παρακολούθηση κοινοπραξιών, 
• αξιολόγηση κάθε προγράμματος που έχει καθιερωθεί για χρηματοδότηση της καθολικής 
υπηρεσίας, 
• εξασφάλιση ανοικτής και χωρίς διακρίσεις πρόσβασης σε δικαιώματα διέλευσης, 
• ανασκόπηση των αποτελεσμάτων της πολλαπλής ιδιοκτησίας διαφόρων δικτύων και της 
κοινής παροχής δικτύου και υπηρεσιών· 
Για το τελευταίο στοιχείο απαιτούνται διαφανής λογιστική διάρθρωση και πρακτικές που 
θα καθιερωθούν από παρόχους επικοινωνιακής υποδομής, περιλαμβανομένου του 
διαχωρισμού λογαριασμών για τηλεπικοινωνιακές και μη τηλεπικοινωνιακές, καθώς και της 
εφαρμογής διαφανών συστημάτων κοστολόγησης για παρόχους υποδομής που παρέχουν 
επίσης τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες. 
6. Πρόσβαση σε δικαιώματα διέλευσης, συχνότητες και αριΟμοδότηση 
Για την εξασφάλιση της επιτυχούς ανάπτυξης νέας ανταγωνιστικής αγοράς υποδομής, 
πρέπει να εξασφαλισθούν ορισμένοι βασικοί όροι. Πρόκειται για δικαιώματα διέλευσης, 
συχνότητα για συστατικά μέρη ασύρματου δικτύου, υπηρεσίες αριθμοδότησης και 
καταλόγου. 
XVI 
Δικαιώματα διέλευσης 
• Τα κράτη μέλη θα πρέπει να παραχωρούν δικαιώματα διέλευσης σε φορείς 
εκμετάλλευσης επικοινωνιακών δικτύων σύμφωνα με ανοικτές και διαφανείς 
διαδικασίες. 
• Όπου περιβαλλοντικές απαιτήσεις (όπως η αποφυγή οδικής συμφόρησης) ή άλλες 
βασικές απαιτήσεις εμποδίζουν την χορήγηση δικαιωμάτων διέλευσης σε όλους τους 
δυνητικούς αιτούντες, θα πρέπει τα κράτη μέλη να εισαγάγουν προγράμματα για την 
κοινή χρήση αγωγών σε εθελοντική βάση και να εξετάσουν κατά πόσο, για την αποφυγή 
συνθηκών συμφόρησης/περιορισμένης διαθεσιμότητας, θεωρείται απαραίτητη η 
εισαγωγή της κοινής χρήσης αγωγών σε υποχρεωτική βάση. 
• Για την εισαγωγή του ανταγωνισμού στην αγορά παροχής υποδομής, τα κράτη μέλη θα 
πρέπει να εξασφαλίσουν ότι οι σχετικοί τηλεπικοινωνιακοί οργανισμοί υπάγονται στις 
ίδιες ρυθμιστικές συνθήκες με τους ανταγωνιστές τους όσον αφορά τα δικαιώματα 
διέλευσης, και να προβλέψουν την υποχρεωτική κοινή χρήση εγκαταστάσεων όπου αυτό 
είναι απαραίτητο για την άρση των φραγμών εισόδου. 
Συχνότητες 
Η πρόσβαση στο φάσμα των συχνοτήτων θα αποκτήσει διαρκώς μεγαλύτερη σημασία για 
την εξασφάλιση του βέλτιστου συνδυασμού σταθερών και ασύρματων τεχνολογιών στα 
μελλοντικά δίκτυα. Για τη στήριξη της ανάπτυξης αυτής θα πρέπει να ληφθεί σειρά 
μέτρων, ιδίως: 
• Η CEPT/ERC θα πρέπει να δρομολογήσει σφαιρική αναθεώρηση της κατανομής της 
χρήσης συχνοτήτων μεταξύ ρ/τ εκπομπών, φορέων εκμετάλλευσης σταθερού δικτύου και 
φορέων εκμετάλλευσης κινητών και προσωπικών επικοινωνιών. Θα πρέπει επίσης να 
αντιμετωπισθεί η ισορροπία μεταξύ των χρήσεων αυτών και της χρήσης του φάσματος 
για σκοπούς άμυνας και ασφάλειας. 
• Για την εκμετάλλευση σε πανευρωπαϊκό επίπεδο απαιτείται μεγαλύτερος συντονισμός 
κατανομής συχνοτήτων μεταξύ των κρατών μελών. 
Αριθμοδότηση 
Για τη διευκόλυνση επενδύσεων σε δίκτυα πρέπει να εγκατασταθεί κατάλληλο πλαίσιο που 
εξασφαλίζει την πρόσβαση σε αριθμούς. Για τούτο θα απαιτηθεί ιδιαίτερα: 
• Η δημιουργία ευρωπαϊκού χώρου αριθμοδότησης για ειδικές υπηρεσίες (π.χ. ατελείς 
κλήσεις, πρόσθετα τέλη, υπηρεσίες επιμερισμένης δαπάνης) πρέπει να αποτελέσει 
προτεραιότητα για την ΕΕ. 
• Η ΕΤΟ επεξεργάζεται οδηγό "βέλτιστης πρακτικής" για ΕΚΑ ως προς τη διαχείριση και 
τον έλεγχο των εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης. 
• Στη δέσμη μεταρρυθμίσεων που πρόκειται να υποβληθεί στο Συμβούλιο πριν από την 
1η Ιανουαρίου 1996 θα αντιμετωπίζεται, μεταξύ άλλων, το θέμα της μεταρρύθμισης της 
αριθμοδότησης στην Ευρώπη. 
XVII 
Κατάλογοι 
Σημαντικά στοιχεία θα αποτελέσουν η πρόσβαση σε δεδομένα συνδρομητών για χώρες 
εκμετάλλευσης δικτύου και παροχής υπηρεσιών καθώς και η πρόσβαση συνδρομητών σε 
διεξοδική υπηρεσία καταλόγου. Η πρόσβαση αυτή θα πρέπει, μεταξύ άλλων, να 
πραγματοποιηθεί στην ακόλουθη βάση: 
• Η πρόσβαση σε βάσεις δεδομένων συνδρομητών και σε ανεπεξέργαστα δεδομένα 
συνδρομητών πρέπει να εξασφαλίζεται βάσει αντικειμενικών, διαφανών και 
αμερόληπτων κριτηρίων, και σε συμμόρφωση με την κοινοτική νομοθεσία, ιδίως τους 
περί ανταγωνισμού κανόνες της συνθήκης, τις αρχές της παροχής ανοικτού δικτύου 
(ΟΝΡ) και τις αρχές σχετικά με την προστασία των προσωπικής φύσεως δεδομένων και 
της ιδιωτικής ζωής, καθώς και, κατά περίπτωση, της νομοθεσίας περί πνευματικών 
δικαιωμάτων. 
• Η τήρηση πλήρους, καθολικού, τηλεφωνικού καταλόγου και τουλάχιστον μίας 
υπηρεσίας πληροφοριών, όπου περιλαμβάνονται τα στοιχεία όλων των συνδρομητών 
σταθερών και κινητών τηλεφωνικών υπηρεσιών και η οποία είναι διαθέσιμη σε όλους 
τους χρήστες. 
7. Δράση σε γειτονικά πεδία (προστασία δεδομένων, οπτικοακουστικά, μέσα μαζικής 
επικοινωνίας και δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας 
Οι κοινοί κανόνες που αφορούν την προστασία των δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής 
είναι θεμελιώδους σημασίας για την ανάπτυξη της κοινωνίας πληροφοριών και για την 
άρση λοιπών εμποδίων στην αποτελεσματική εκμετάλλευση της ανταγωνιστικής παροχής 
των επικοινωνιακών υποδομών. 
Στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει τώρα να πραγματοποιηθεί ταχεία πρόοδος στην προτεινόμενη 
οδηγία προστασίας δεδομένων γενικής φύσεως καθώς και στην προτεινόμενη ειδική οδηγία 
για την προστασία της ιδιωτικής ζωής στο περιβάλλον-ψηφιακού δικτύου. 
Η Επιτροπή έχει ήδη προσδιορίσει στο σχέδιο δράσης της για τον ευρωπαϊκό δρόμο προς 
την κοινωνία των πληροφοριών, ότι οι εργασίες θα συνεχισθούν στο πεδίο της ασφάλειας 
πληροφοριών και, ιδιαιτέρως, ότι πρόκειται: 
• να δημοσιεύσει ανακοίνωση σχετικά με θέματα ασφαλείας και το ρόλο των κρατών 
μελών 
• να υποβάλλει προτάσεις αναφορικά με την εναρμόνιση εθνικών κανόνων περί 
πρόσβασης χωρίς έγκριση, και 
• να καταρτίσει Πράσινη Βίβλο για τη νομική προστασία κρυπτογραφημένων εκπομπών. 
Η δράση και στις τρεις αυτές περιοχές μπορεί να συμβάλλει σημαντικά στη δημιουργία 
κατάλληλου περιβάλλοντος για ανταγωνισμό στην υποδομή. 
Η Επιτροπή, στο σχέδιο δράσης της για τον ευρωπαϊκό δρόμο προς την κοινωνία των 
πληροφοριών, έχει επίσης προσδιορίσει πρωτοβουλίες σε σειρά πεδίων, οι οποίες θα 
συμβάλλουν στη διαμόρφωση του νέου ρυθμιστικού περιβάλλοντος, για υποδομή και 
υπηρεσίες. Οι πολιτικές αυτές πρόκειται να επηρεάσουν σε σημαντικό βαθμό την έκταση 
των επενδύσεων που θα πραγματοποιηθούν για τη χρηματοδότηση ανταγωνιστικών δικτύων. 
Οι δράσεις αυτές περιλαμβάνουν: 
XVI11 
Στο πεδίο της ιδιοκτησίας μεσούν μαξικής επικοινωνίας, η πρόσφατα εγκεκριμένη 
ανακοίνωση οχετικά με τη συνέχεια στην Ιΐοάοινη Βίβλο για την .πολυφωνία στα μαζικά 
μέσα επικοινωνιών και τον επα.κ(')λουθο δημόσιο διάλογο-
Στο πεδίο της πολιτικής στον οπτικοακουστικό τομέα, η ενδεχόμενη αναθεώρηση της 
οδηγίας 89/552/ΕΟΚ (η οδηγία για "τηλεόραση χωρίς σύνορα") και η συνέχεια της Πράσινης 
Βίβλου για τον οπτικοακουστικό τομέα όσον αφορά το θέμα των περιεχομένων. 
Στο πεδίο της πνευιιατικής ιδιοκτησίας, η κατά προτεραιότητα θέσπιση της εκκρεμούσας 
πρότασης για την νομική προστασία βάσεων δεδομένων- η κατάρτιση Πράσινης Βίβλου για 
την πνευματική ιδιοκτησία στην κοινωνία των πληρ<Χ()οριο')ν και η κατάρτιση οδηγίας για τα 
αντίγραιρα ιδιωτικής χρήσεως. 
Η Επιτροπή έχει επιπλέον προτείνει οδηγία που στοχεύει στην εναρμόνιση νομοθετικών, 
κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων σχετικά με συμβάσεις που έχουν συναφθεί εξ 
αποστάσεως μεταξύ προμηθευτών και καταναλωτών. 
Η Επιτροπή θα αναλάβει εργασίες κατά τη διάρκεια του 1995 στο θέμα της ρυθμιστικής 
προσέγγισης που θα ισχύσει για την εξασφάλιση της ελεύθερης κυκλοφορίας νέων 
υπηρεσιών, γεγονός που θα συμβάλλει στη διατήρηση της συνάφειας των διαφόρων δράσεων 
της Επιτροπής ως προς την υποδομή και τις υπηρεσίες που θα παρέχονται μέσω αυτής. 
8. Κοινωνικές επιπτώσεις 
Οι υπηρεσίες που μεταφέρονται μέσω υποδομής στην Ευρώπη θα ασκήσουν σημαντική 
επίδραση στην ποιότητα και τον τρόπο ζωής των ευρωπαίων πολιτών. Ακόμα, θα 
αντιμετωπισθεί κατά προτεραιότητα η μελέτη και παρακολούθηση των επιπτώσεα)ν στην 
κοινωνία και την κοινωνική πολιτική από τη διάδοση νέων τεχνολογιών και 
ανταγωνιστικού περιβάλλοντος για επικοινωνιακή υποδομή (ιδίως, αναφορικά με τα πεδία 
της απασχόλησης και της πολιτιστικής πολιτικής, καθώς και με την ανάγκη αποφυγής της 
εμφάνισης μιας κοινωνίας πληροφοριών που θα διακρίνει μεταξύ "ευπόρων" και 
"απόρων"). 
Στο σχέδιο δράσης της Επιτροπής ανακοινώθηκαν σχετικά σειρά εκθέσεων και 
ανακοινώσεων στο εν λόγω πεδίο, συμπεριλαμβανομένης έκθεσης από την ομάδα 
εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου. 
Στο πλαίσιο αυτό πρέπει επίσης να αντιμετωπισθεί η ανάγκη εκ νέου κατάρτισης και 
επαναδιάταξης των απασχολουμένων καθώς ο παραδοσιακός τομέας των τηλεπικοινωνιών 
προσαρμόζεται σε ανταγωνιστικό περιβάλλον. 
Η Επιτροπή προτείνει επίσης να τεθεί σε λειτουργία σφαιρικό πρόγραμμα δράσης για τη 
διερεύνηση δυνητικών κινδύνων για την υγεία που συνδέονται με τη διάδοση σταθερών και 
ασύρματων υποδομών και να επιταχυνθεί η κατάρτιση απαραίτητων προτύπων ασφαλείας, 
καθώς και η παροχή γενικών κατευθυντηρίων αρχών. 
9. Παγκόσμια προσέγγιση στο θέμα των υποδομών και εξασφάλιση δίκαιης πρόσβασης σε 
αγορές τρίτων χωρ<ί)ν 
Η Ευρωπαϊκή ' Ενωση πρέπει να έχει ενεργό συμμετοχή στις τρέχουσες συζητήσεις που 
γίνονται σε παγκόσμιο επίπεδο και που αφορούν την κοινωνία των πληροφοριών και, 
ιδιαίτερα, την ανάπτυξη κοινών παγκόσμιων προσεγγίσεων σε θέματα προαγωγής της 
ανάπτυξης υποδομών και που είναι σε θέση να καλύψουν τις ανάγκες για παγκόσμιες 
επικοινωνίες. Η διάσκεψη της ομάδας G7 το Φεβρουάριο, την οποία θα διοργανώσει η 
Επιτοοπή, πρόκειται να συμβάλλει ουσιαστικά στην επίτευξη του εν λόγω σκοπού. 
XIX 
Οι κύριες αρχές όσον αφορά τις εξελίξεις σε παγκόσμια κλίμακα είναι: 
• Κοινές κοινοτικές θέσεις απαιτείται να παρουσιασθούν σε διεθνή βήματα ώστε να 
συμβάλλουν στην ανάπτυξη παγκόσμιας προσέγγισης σε πρότυπα, συχνότητες και 
αριθμοδότηση (τούτο αφορά, ιδίως, θέσεις στο πλαίσιο της διεθνούς ένωσης 
τηλεπικοινωνιών και των παγκόσμιων ραδιοδιασκέψεων. 
• Υπογράμμιση των τρεχουσών πολυμερών συζητήσεων σχετικά με τις βασικές 
τηλεπικοινωνίες ως κλείδας για την πρόσβαση σε αγορές τρίτων χωρών. Γενικός 
σκοπός πρέπει να είναι η εξασφάλιση συγκρίσιμης και αποτελεσματικής πρόσβασης 
στην αγορά και, ιδιαιτέρως, η άρση των περιορισμών ιδιοκτησίας για κοινοτικούς 
φορείς εκμετάλλευσης δικτύου και παρόχους υπηρεσιών. 
• Έως την κατάλ7)ξη των διαπραγματεύσεων της GATT/ΠΟΕ, είναι σημαντικό η 
Ευρωπαϊκή ' Ενωσΐ] να επιφυλαχθεί του δικαιώματος της για διατήρηση αντίστοιχων 
συνθηκών με τις επί του παρόντος ισχύουσες σε αγορές τρίτων χωρών όσον αφορά την 
είσοδο στην αγορά ή τη χορήγηση αδειών σε πολίτες ή εταιρείες ελεγχόμενες από 
πολίτες εκτός Ε Ε ή ΕΟΧ. Ο στόχος της επιβολής των συνθηκών αυτών θα είναι η 
προώθηση ανοικτών αγορών σε τρίτες χώρες για κοινοτικούς φορείς εκμετάλλευσης 
δικτύων και παρόχους υπηρεσιών μέσω διαπραγματεύσεων. 
• Οι κοινές κοινοτικές θέσεις σε θέματα που έχουν άμεση επίπτωση στη λειτουργία και 
διασύνδεση δικτύων, όπως περιορισμοί στην κρυπτογράφηση, κανόνες σχετικά με την 
πνευματική ιδιοκτησία και για την προστασία των δεδομένων και τις ιδιωτικής ζωής. 
10. Μελλοντική εξέλιξη του ρυθμιστικού περιβάλλοντος - προς την κατεύθυνση της 
κοινωνίας των πληροφοριών 
Η Επιτροπή αποβλέπει πέραν των άμεσων βημάτων που απαιτούνται για την ελευθέρωση 
της τηλεπικοινωνιακής υποδομής έως την 1η Ιανουαρίου 1998 και την εγκαθίδρυση του 
σχετικού ρυθμιστικού πλαισίου. 
Η παρούσα Πράσινη Βίβλος αποσκοπεί στην έναρξη της συζήτησης, παράλληλα με τη 
δράση που έχει αρχίσει σε άλλα γειτονικά πεδία, σχετικά με τη μελλοντική εξέλιξη του 
ρυθμιστικού περιβάλλοντος πέρα από το 1998 για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της 
σύγκλισης στο επίπεδο της τεχνολογίας και των αγορών. 
Κατά την αντιμετώπιση των θεμάτων αυτών η συζήτηση θα στηριχθεί σε ορισμένες βασικές 
αρχές που προκύπτουν από την εμπειρία στα τηλεπικοινωνιακά θέματα: 
• Η ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των υπηρεσιών πρέπει να 
συμβαδίζει με την εφαρμογή σαφούς ρυθμιστικού πλαισίου, που μπορεί να συμβάλλει 
στη διαμόρφωση συνθηκών ανταγωνισμού (μέσω αρχών περί μη διάκρισης, διαφάνειας 
κ.λπ.) έως την εμφάνιση γνησίων ανταγωνιστικών αγορών. 
• Ουσιαστικής σημασίας θα είναι οι αποτελεσματικές και ανεξάρτητες ρυθμίσεις στο 
κατάλληλο επίπεδο. 
• Το ρυθμιστικό πλαίσιο θα πρέπει να καθορίζει τις βασικές αρχές σε ευρωπαϊκό επίπεδο 
βάσει των κανόνων της συνθήκης, καθώς επίσης και σαφή κριτήρια για την εφαρμογή 
τους κατά προβλέψιμο τρόπο σε εθνικό επίπεδο. Αναμένεται αυξανόμενος βαθμός 
εμπιστοσύνης στους κανόνες του ανταγωνισμού. 
XX 
• Ο αποτελεσματικός ανταγωνισμός στις αγορές τηλεπικοινωνιακού εξοπλισμού και 
υπηρεσιών θα πρέπει να εξελιχθεί χωρίς άκαμπτες διαρθρωτικές διασφαλίσεις, όπως 
αυτές που εμφανίσθηκαν στα μέσα της δεκαετίας του '80 στις βορειοαμερικανικές 
αγορές. 
' Οπου θεωρούνται απαραίτητες οι διασφαλίσεις, έχουν επιλεγεί λύσεις κατ'αναλογίαν, 
όπως διαφανής κοστολόγηση και χωριστή τήρηση λογιστικών στοιχείων για διάφορα 
μέρη μίας επιχείρησης. 
Οι αρχές αυτές πρέπει να ισχύσουν ενώπιον των προκλήσεων που συνιστούν τα πολυμέσα 
και η κοινωνία των πληροφοριών, λαμβανομένων πλήρως υπόψη των ρυθμιστικών 
μοντέλων που έχουν καθιερωθεί στους τομείς που παρουσιάζουν σύγκλιση. 
XXI 
Χρονοδιάγραμμα δράσης 
Με το ψήφισμα 93/C 213 του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 1993 καλείται η Επιτροπή να 
καταρτίσει, πριν από την 1η Ιανουαρίου 1996, τις απαραίτητες τροπολογίες στο κοινοτικό 
ρυθμιστικό πλαίσιο, ώστε να επιτευχθεί η ελευθέρωση όλων των δημόσιων υπηρεσιών φωνητικής 
τηλεφωνίας έως την 1η Ιανουαρίου 1998. Η σύνδεση της ελευθέρωσης της υποδομής με την 
ελευθέρωση της φωνητικής τηλεφωνίας συνεπάγεται την τήρηση του ίδιου χρονοδιαγράμματος 
για τα μέτρα ρυθμιστικού/κανονιστικού χαρακτήρα που εντοπίζονται στην παρούσα Πράσινη 
Βίβλο. 
Τα ειδικά μέτρα στο 'πακέτο μεταρρυθμίσεων' αναμένεται να συμπεριλάβουν μέτρα που θα 
θεσπισθούν από την Επιτροπή καθώς και μέτρα που θα θεσπίσουν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
και το Συμβούλιο. 
Το προτεινόμενο χρονοδιάγραμμα έχει ως εξής: 
Έως την 15η Μαρτίου 1995 Υποβολή σχολίων επί της Πράσινης Βίβλου 
Μάιος 1995 Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την 
υποβολή της Πράσινης Βίβλου για τις υποδομές 
Ιούνιος 1995 Ψήφισμα του Συμβουλίου για τις υποδομές 
Πριν από την 1η Ιανουαρίου 1996 Δημοσίευση εκ μέρους της Επιτροπής προτάσεων 
για ειδικά μέτρα προς επέκταση του υφισταμένου 
κοινοτικού ρυθμιστικού πλαισίου 
Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τις 
αρχές και τη χρηματοδότηση της καθολικής 
υπηρεσίας 
Δημόσια κρίση 
Η Επιτροπή απευθύνει πρόσκληση για σχολιασμό επί όλων των θεμάτων που θίγονται στην 
παρούσα Πράσινη Βίβλο, συμπεριλαμβανομένων, ιδιαιτέρως, των αλλαγών μεγάλης κλίμακας 
που απαιτούνται καθώς και επί της εξέλιξης του ρυθμιστικού πλαισίου για την αντιμετώπιση 
των προκλήσεων που τίθενται με τη σύγκλιση. 
Η Επιτροπή αποσκοπεί στη διοργάνωση σειράς ακροάσεων των ενδιαφερομένων μερών στις 
Βρυξέλλες κατά τις αρχές του 1995, ώστε να δοθεί η ευκαιρία εξέτασης και συζήτησης των 
θεμάτων που τίθενται και στα δύο μέρη της Πράσινης Βίβλου. 
Για την ταχεία ανταπόκριση στις απαιτήσεις της αναπτυσσόμενης κοινωνίας των πληροφοριών, 
η Επιτροπή ζητά να της υποβληθούν έγγραφα σχόλια στα μέρη Ι και II έως την 15η Μαρτίου 
1995 το αργότερο. 
Η Επιτροπή πρόκειται στη συνέχεια να αναφέρει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο 
σχετικά με τα αποτελέσματα της δημόσιας κρίσης. 
XXII 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
II Ευροχπη στρέφεται προς την κατεύθυνση μιας οικονομίας που βασίζεται στις πληροφοοίες, 
όπου τα δίκτυα και η υποδομή δικτύων διαδραματίζουν ανάλογης σημασίας ρόλο με αυτόν που 
είχαν τα σιδηροδρομικά δίκτυα στο μετασχηματισμό των ευρωπαϊκών οικονομιών κατά τον 
προηγούμενο αιώνα. 
Ζωτικής σημασίας για την αντιμετώπιση εκ μέρους της Ευροιπης των προκλήσεων που τίθενται 
από αυτήν την κοινωνία των πληροφοριών, είναι η διασφάλιση ότι οι επιχειρήσεις, η βιομηχανία 
και οι ευρωπαίοι πολίτες θα μπορούν να έχουν πρόσβαση σε σύγχρονες, οικονομικά προσιτές 
και αποτελεσματικές υποδομές πληροφοριών, μέσω των οποίων θα προσφέρεται μεγάλο και ευρύ 
φάσμα παραδοσιακών και νέων υπηρεσιών πολυμέσων. 
Η πραγματικότητα αυτής της επανάστασης έχει αναγνωρισθεί σε υψηλότατο πολιτικό επίπεδο. 
Στα συμπεράσματα τους αναφορικά με την ' Εκθεση της Ομάδας Bangemann, οι αρχηγοί κρατών 
και κυβερνήσεων που συνήλθαν στην Κέρκυρα εκτίμησαν "ότι η τρέχουσα άνεν προηγουμένου 
τεχνολογική επανάσταση στο πεδίο της κοινωνίας των πληροφοριών διανοίγει τεράστιες 
δυνατότητες για την οικονομική πρόοδο, την απασχόληση και την ποιότητα ζωής5". Οι μεταβολές 
αυτές κατευθύνονται από την τεχνολογία και τις δυνάμεις της αγοράς. Νέες εταιρικές 
κοινοπραξίες συγκροτούνται σε παγκόσμιο και περιφερειακό επίπεδο οκιτε να δοθεί η 
δυνατότητα σε εταιρείες και σε κοινούς πολίτες να εποχρεληθούν από τις ευκαιρίες που 
προσφέρονται από τη σύγκλιση των τεχνολογιών των εκπομπών, τηλεπικοινωνιών και 
πληροφοριών. 
Για την ενίσχυση της εξέλιξης αυτής είναι ζωτικής σημασίας η εγκαθίδρυση ενός σαφούς και 
προβλέψιμου ρυθμιστικού περιβάλλοντος που θα προαγάγει μέγιστο αριθμό επιλογών και θα 
διευκολύνει την εμφάνιση νέων υπηρεσιών και νέων μέσων για την παροχή τους. Δεδομένης της 
πολιτικής συναίνεσης στο ζήτημα της ελευθέρωσης της τηλεπικοινωνιακής υποδομής, είναι τώρα 
επείγουσα για την Ευρώπη η εγκατάσταση σαφούς και προβλέψιμου ρυθμιστικού περιβάλλοντος. 
Το περιβάλλον αυτό θα εξασφαλίζει: 
• την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς τηλεπικοινωνιών, ενθαρρύνοντας την ανάπτυξη 
βασικών και προηγμένων υποδομών στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση-
• την παροχή αποτελεσματικώνκαι οικονομικά αποδοτικών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
στην Ευρώπη, από την οποία θα επωφεληθούν οι επιχειρήσεις και οι καταναλωτές-
• την τόνωση των επενδύσεων του δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, της ανάπτυξης και της 
καινοτομίας, συμβάλλοντας έτσι στην αύξηση της απασχόλησης και στην συνοχή-
Για την παρούσα Πράσινη Βίβλο δρομολογείται τώρα ένας ευρύς δημόσιος διάλογος στα συναφή 
με το μελλοντικό τηλεπικοινωνιακό περιβάλλον θέματα. Τα νευραλγικά ερωτήματα είναι: 
Πώς μπορεί να αναπτυχθεί η καθολική υπηρεσία; Πόσο κοστίζει και ποιος πρέπει να 
αναλάβει τη δαπάνη; 
Ποιο θα πρέπει να είναι το μελλοντικό πλαίσιο για διασύνδεση και διαλειτουργικότητα, 
Πώς θα χορηγούνται άδειες σε τηλεπικοινωνιακά δίκτυα; Ποιοι μπορεί να είναι οι 
θεμιτοί περιορισμοί στον αριθμό τους και υπό ποίους όρους μπορούν να χορηγούνται 
άδειες; 
Πώς μπορεί να εξασφαλισθεί ένα δίκαιο ανταγωνιστικό περιβάλλον; 
Χυμπεραοματ.α ιου Ι'υιχηπαϊκου Συμβουλίου, Κεοκυρα. .Μ-25 Ιουνίου Ι()(Μ 
• Πώς μπορεί ο ανταγωνισμός των υποδομών να συμβάλλει στην αύξηση της 
αποσχόλησης; Πώς θα πρέπει η Ευρώπη να αντιμετωπίσει την μεταβολή στην 
απασχόληση στον τηλεπικοινωνιακό τομέα; 
• Πώς μπορεί η Ευρώπη να εξασφαλίσει ανάλογη και αποτελεσματική πρόσβαση στις 
παγκόσμιες αγορές; 
• Ποιες είναι οι ευρύτερες κοινωνικές επιπτώσεις της κοινωνίας των πληροφοριών και 
πώς μπορεί να τις αντιμετωπίσει το ρυθμιστικό πλαίσιο; 
Η κοινή προσέγγιση σε θέματα υποδομής θα πρέπει επίσης να θεωρηθεί ευρύτερα, στο πλαίσιο 
της γενικής προσέγγισης στην κοινωνία των πληροφοριών. Η ύπαρξη σαφούς πλαισίου για την 
ελευθέρωση της υποδομής είναι συμπληρωματικό στοιχείο στην ανάπτυξη κοινοτικής πολιτικής 
σε λοιπά γειτονικά πεδία, όπως στα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, στον οπτικοακουστικό 
τομέα και στη συγκέντρωση των μαζικών μέσων επικοινωνίας - πεδία κεντρικής σημασίας για 
την εμφανιζόμενη κοινωνία των πληροφοριών. 
Τοποθετώντας την ελευθέρωση της υποδομής στο ευρύτερο πλαίσιο της κοινωνίας των 
πληροφοριών, προκύπτουν άμεσα προβλήματα ορολογίας κατά τη διάκριση μεταξύ υποδομής και 
υπηρεσιών, ή κατά την περιγραφή διαφόρων τύπων υπηρεσιών που περιλαμβάνουν στοιχεία 
τηλεπικοινωνιών, εκπομπών ή/και πολυμέσων. Στην παρούσα Πράσινη Βίβλο γίνεται συχνά εν 
γένει αναφορά σε "υπηρεσίες" (οι προσφορές που παρέχονται μέσω της υποδομής) 
περιλαμβάνοντας τις παραδοσιακές τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες (φωνητική τηλεφωνία, 
μετάδοση δεδομένων, υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας (όπως το φωνοταχυδρομείο ή 
τηλεεικονοδιάσκεψη) και υπηρεσίες διαχείρισης δικτύου), καθώς επίσης και νέες πληροφορίες, 
πολυμέσα και άλλες υπηρεσίες. 
Ταυτόχρονα, και όπου αφορά ρυθμιστικούς σκοπούς, γίνεται επίσης αναφορά υπό στενότερη 
έννοια σε "τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες" ως ένδειξη ότι στο προτεινόμενο ρυθμιστικό καθεστώς 
γίνεται διάκριση μεταξύ τηλεπικοινωνιακών δραστηριοτήτων και ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών 
προς το κοινό. Πρέπει, ωστόσο, να αναγνωρισθεί ότι οι διακρίσεις θα πρέπει να είναι ελαστικές 
και κατάλληλες να προωθήσουν και όχι να αναστείλουν τη μετάβαση προς την κοινωνία των 
πληροφοριών. 
Η υποδομή, που αποτελεί τον μηχανισμό με τον οποίο παρέχονται οι νέες διαλογικές 
πληροφορίες, αποτελεί βασική πρώτη ύλη για την οικοδόμηση της κοινωνίας των πληροφοριών. 
Το μελλοντικό ρυθμιστικό περιβάλλον γιά τις υποδομές είναι συνεπώς κεντρικής σημασίας για 
την επίτευξη του μέγιστου δυναμικού που μπορεί να προσφέρει η κοινωνία αυτή. 
• Κατά πρώτο λόγο, με την άρση των περιορισμών στο συνδυασμό διαφόρων ενσύρματων και 
ασύρματων υποδομών δικτύου και τεχνολογιών, η κοινή αυτή προσέγγιση θα έχει ως 
αποτέλεσμα ένα πλήρως ολοκληρωμένο περιβάλλον προσωπικών επικοινωνιών. Θα 
παρασχεθεί έτσι σε κάθε επιχείρηση και κάθε πολίτη πλήρης κινητικότητα και πρόσβαση 
ευρωπαϊκής κλίμακας σε ολόκληρο το φάσμα των νέων υπηρεσιών που μπορεί να προσφέρει 
η κοινωνία των πληροφοριών. 
• Δεύτερον, η καθιέρωση προβλέψιμου ρυθμιστικού περιβάλλοντος θα ενθαρρύνει την 
καινοτομία στην παροχή ευρυζωνικής χωρητικότητας. Τούτο θα αποτελέσει την σπονδυλική 
στήλη για καινοτόμα πολυμεσικά προϊόντα, προσφέροντας στον χρήστη συναρπαστικές νέες 
υπηρεσίες με πλήρη ολοκλήρωση φωνής, δεδομένων και εικόνων, από την τηλεμάθηση και 
την τηλεεικονοδιάσκεψη γραφείου ως τις τραπεζικές τηλεσυναλλαγές και το βίντεο 
κατ'αίτηση στο σπίτι. 
• Τέλος, ο συνδυασμός των δύο πρώτων στοιχείων - της πλήρους κινητικότητας και της 
ευρυζωνικής χωρητικότητας - θα κατευθύνει τις μείζονες μεταβολές στην κοινωνία και θα 
ενθαρρύνει την εμφάνιση νέων προσεγγίσεωνστις επικοινωνίες, τις υπηρεσίες πληροφοριών 
και στα περιεχόμενα. Οι μεταβολές αυτές, που υπερβαίνουν τα όρια της παρούσας Πράσινης 
Βίβλου, θα επιφέρουν μείζονες επιπτώσεις στον τρόπο ζωής και εργασίας μας, καθώς η ζωή 
μας καθίσταται διαρκώς περισσότερο "διαλογική" και "σε ανοικτή γραμμή". 
Οι θέσεις που παρουσιάζονται στο παρόν έγγραφο είναι συναφείς προς τη γενική προσέγγιση της 
Ευρωπαϊκής ' Ενωσης στο πεδίο των τηλεπικοινωνιών, έπειτα από την Πράσινη Βίβλο του 1987 
για την ανάπτυξη κοινής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και εξοπλισμού7.Τούτο σημαίνει 
ότι οι θέσεις που διατυπώνονται βασίζονται σε εξελισσόμενη ισορροπία μεταξύ ελευθέρωσης, 
δημιουργίας κοινού ρυθμιστικού πλαισίου και εφαρμογής κανόνων που εξασφαλίζουν δίκαιο 
ανταγωνισμό στην κοινωνία των πληροφοριών. 
Οι κύριοι στόχοι και οι θέσεις της Πράσινης Βίβλου παρουσιάζονται συνοπτικά παρακάτω : 
COM(87) 290, 30.6.87 
ΣΥΝΟΨΙΙ ΤΩΝ ΓΕΝΙΚΩΝ ΣΚΟΠΩΝΝ ΚΑΙ ΘΕΣΕΩΝ ΤΗΣ ΠΡΑΣΙΝΙΙΣ ΒΙΒΑΟΥ 
Οι γενικοί σκοποί και οι θέσεις της παρούσας Πράσινης Βίβλου κατά την υλοποίηση της 
γενικής αρχής της ελευθέρωσης των υποδομών εντός του προβλεπόμενου στο μέρος Ι του 
εγγράφου χρονοδιαγράμματος, μπορούν να συνοψισθούν ως εξής: 
1. Η ΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΗΣ ΥΠΟΔΟΜΗΣ ΕΙΝΑΙ ΤΟ ΜΟΝΟ 
ΣΗΜΑΝΤΙΚΟΤΑΤΟ ΒΗΜΑ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΑΗΦΘΕΙ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ 
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 
Η ελευθέρωση θα κινητοποιήσει τα ιδιωτικά κεφάλαια, θα ενθαρρύνει την εμφάνιση 
νέων αγορών και εφαρμογών πολυμέσων, και θα έχει ως αποτέλεσμα μεγαλύτερη 
επιλογή υπηρεσιών για τους χρήστες και βελτίωση της σχέσης ποιότητας τιμής. Η 
ελευθέρωση των υποδομών θα μεγιστοποιήσει τα οφέλη από την σχεδιαζόμενη 
ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στην Ευρώπη, το 1998. 
2. Η ΚΑΘΟΛΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΘΑ ΠΑΡΑΜΕΙΝΕΙ ΜΕΙΖΟΝ ΑΙΤΗΜΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 
ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ 
• Η καθολική υπηρεσία θα παραμείνει μείζον αίτημα πολιτικής στην Ευρωπαϊκή 
' Ενωση. Η καθολική τηλεφωνική υπηρεσία σε προσιτές τιμές θα πρέπει να συνεχίσει να 
εξασφαλίζεται σε όλους τους ευρωπαίους χρήστες στο μελλοντικό ανταγωνιστικό 
περιβάλλον. 
Ο διττός στόχος θα πρέπει να είναι η παροχή σε καταναλωτές και επιχειρήσεις 
διαφοροποιημένων προσφορών και επιλογών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σε 
ανταγωνιστικές τιμές, με ταυτόχρονη εγγύηση της καθολικής πρόσβασης σε βασικές 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες για όλους τους πολίτες. 
• Στο πλαίσιο της ελευθέρωσης των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και της απαιτούμενης 
τιμολογιακής και διαρθρωτικής προσαρμογής, η ελευθέρωση των υποδομών δεν θα 
πρόκειται να υποσκάψει την παροχή καθολικής υπηρεσίας. Πράγματι, όσο τα βάρη της 
καθολικής υπηρεσίας καταμερίζονται κατάλληλα μεταξύ των ανταγωνιστών, είναι 
πιθανότατο ότι η ελευθέρωση των υποδομών θα έχει ως αποτέλεσμα οφέλη για τον 
κλάδο με την ενθάρρυνση της καινοτομίας, της εκμετάλλευσης νέων τεχνολογιών και 
αυξημένης επιλογής υπηρεσιών. 
• Τρία καίρια θέματα θα πρέπει να αντιμετωπισθούν σε κοινοτικό επίπεδο. Το πρώτο 
αφορά τον προσδιορισμό των στοιχείων που συναποτελούν την καθολική υπηρεσία, το 
δεύτερο, η κοστολόγηση της καθολικής υπηρεσίας, και το τρίτο, τα μέσα 
χρηματοδότησης αντιοικονομικών πτυχών της παροχής καθολικής υπηρεσίας μέσα σε 
ανταγωνιστικό περιβάλλον. 
Είναι νευραλγικής σημασίας η ύπαρξη ενός ασφαλούς μηχανισμού για την 
αντιμετώπιση των επιβαρύνσεων που προκύπτουν από αντιοικονομικές υποχρεώσεις 
παροχής καθολικής υπηρεσίας. Ο στόχος παροχής οικονομικά προσιτής πρόσβασης σε 
βασικές τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες για όλους τους πολίτες δεν αποτελεί αντικείμενο 
για τη διατήρηση αναποτελεσματικών, γενικών επιδοτήσεων πρόσβασης, αλλά αντίθετα, 
είναι λόγος για την ανάπτυξη στοχοθετημένων προγραμμάτων για άπορους πολίτες και 
αντιοικονομικούς πελάτες. Ιδιαίτερες ανάγκες των περιφερειακών περιοχών, με 
λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα, θα πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη. 
Δεδομένου του ρυθμού τεχνολογικής προόδου και των επιπτώσεων της στο κόστος και την 
ύπαρξη διαρκώς πολυπλοκότερων υπηρεσιών, καθώς επίσης και της ανάγκης να 
εξασφαλιστούν τα οφέλη της κοινωνίας των πληροφοριών για όλους τους πολίτες, πρέπει ο 
ορισμός της καθολικής υπηρεσίας να έχει δυναμικό χαρακτήρα. 
3. Η ΔΙΑΣΥΝΔΕΣΗ ΤΩΝ ΔΙΚΤΥΩΝ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΙΝΑΙ ΕΓΓΥΗΜΕΝΗ ΣΕ ΕΥΡΩΠΑ ΪΚΟ 
ΕΠΙΠΕΔΟ ΩΣΤΕ ΝΑ ΕΞΑΣΦΑΛΙΖΕΤΑΙ Η ΔΙΑΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ 
ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ 
Θα αναπτυχθεί νέο ρυθμιστικό πλαίσιο για διασύνδεση, στηριζόμενο στις αρχές της παροχής 
ανοικτού δικτύου και στην εφαρμογή των περί ανταγωνισμού κανόνων της συνθήκης. Το 
πλαίσιο θα παρέχει ένα προβλέψιμο ρυθμιστικό περιβάλλον, το οποίο : 
• θα αίρει τους τρέχοντες περιορισμούς διασύνδεσης- θα παρέχει προτεραιότητα στις εμπορικές 
διαπραγματεύσεις· θα καθορίζει τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των παροχών υποδομής· 
θα προαγάγει τον θεμιτό ανταγωνισμό· και θα καθορίζει κατάλληλα τεχνικά πρότυπα. 
• θα καθορίζει μηχανισμούς επίλυσης διαφορών, παράλληλα με υφιστάμενα μέσα προσφυγής 
σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. 
• θα καθορίζει κοινές και αποτελεσματικές αρχές χρέωσης για διασύνδεση, λαμβανομένων 
υπόψη των υποχρεώσεων παροχής καθολικής υπηρεσίας. 
ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΥΠΑΡΧΕΙ ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΕ ΥΠΟΔΟΜΗ ΓΙΑ ΦΟΡΕΙΣ 
ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗΣ ΔΙΚΤΥΟΥ ΚΑΙ ΠΑΡΟΧΟΥΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΘΑ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ 
ΕΞΑΣΦΑΛΙΖΕΤΑΙ ΕΠΑΡΚΗΣ ΔΙΑΘΕΣΗ ΥΠΟΔΟΜΗΣ ΓΙΑ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΕΣ 
ΜΕΤΑΔΟΣΕΙΣ ΣΕ ΟΛΑ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ 
Η τηλεπικοινωνιακή υποδομή χρησιμοποιεί εθνικούς πόρους και όποιος διαθέτει δικαιώματα 
παροχής δημόσιας υποδομής (ιδίως όπου τα δικαιώματα συνδέονται με δικαιώματα 
διέλευσης), φέρει, την ιδιαίτερη αρμοδιότητα και ευθύνη διάθεσης των μέσων του σε άλλους 
συντελεστές της αγοράς. 
Οι αρχές για την ελεύθερη πρόσβαση και χρήση καθορίζονται στο ειδικό πλαίσιο της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης για την παροχή ανοικτού δικτύου, καθώς και με τη γενική εφαρμογή 
των περί ανταγωνισμού κανόνων. Οι εν λόγω αρχές θα πρέπει να ισχύουν για την 
τηλεπικοινωνιακή υποδομή κατά τρόπο αναλογικό και αμερόληπτο. Η χωρητικότητα 
μετάδοσης, ειδικότερα, με τη μορφή εγγυημένης δέσμης προσφορών αγοράς, θα πρέπει να 
διατίθεται σε όλη την έκταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 
4. ΘΑ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΣΤΟΥΝ ΚΟΙΝΕΣ ΑΡΧΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΧΟΡΗΓΗΣΗ 
ΑΔΕΙΑΣ/ΕΓΚΡΙΣΗΣ 
Όσον αφορά τη χορήγηση αδειών εγκατάσταση και λειτουργίας υποδομής οι προτεραιότητες 
είναι: 
- κοινή προσέγγιση στη χορήγηση αδειών σε ευρωπαϊκό επίπεδο, για την ελαχιστοποίηση των 
φραγμών εισόδου στην αγορά. 
Οι νεοεισερχόμενοι συντελεστές στην αγορά έχουν ανάγκη σαφούς και προβλέψιμου 
ρυθμιστικού περιβάλλοντος με ελάχιαστες αποκλίσεις μεταξύ των κρατών μελών. Θα πρέπει 
να συμφωνηθούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο κοινές αρχές αδειοδότησης-που θα καλύπτουν τα 
κριτήρια για τη χορήγηση αδειών (και για τον περιορισμό του αριθμού τους, όπου αυτός 
αιτιολογείται) καθώς και για τους όρους και προϋποθέσεις τους. 
- συντονισμένη χορήγηωι αδειών μεταξύ κρατών μελών για διευρωπαϊκά έργα υποδομής 
Η Ευρώπη έχει επείγουσα ανάγκη για τηλεπικοινωνιακά κυκλώματα μεγάλων αποστάσεων, 
υψηλής ποιότητας, μεγάλης χωρητικότητας και χαμηλού κόστους. Πρέπει να τεθούν σε 
λειτουργία νέες διαδικασίες, που να ανταποκρίνονται στα παραπάνω, ώστε οι οργανισμοί 
που επιθυμούν την εγκατάσταση τηλεπικοινωνιακών κυκλωμάτων μεγάλης απόστασης που 
διασχίζουν περισσότερα κράτη μέλη, να μπορούν να λαμβάνουν τις απαραίτητες εγκρίσεις 
σύντομα και κατά συντονισμένο τρόπο. 
5. ΜΕΣΩ ΤΗΣ ΠΛΗΡΟΥΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ ΚΑΝΟΝΩΝ ΤΗΣ 
ΣΥΝΘΗΚΗΣ ΘΑ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΠΡΟΑΧΘΕΙ Ο ΘΕΜΓΓΟΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΣ 
Για την παροχή ενός δίκαιου ανταγωνιστικού περιβάλλοντος καθίσταται διαρκώς 
σημαντικότερη η εφαρμογή των κανόνων περί ανταγωνισμού, παράλληλα με το κοινό 
ρυθμιστικό πλαίσιο που θα εγκατασταθεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Οι κανόνες περί 
ανταγωνισμού θα συ^ιβάλλουν ιδιαιτέρως στον καθορισμό μελλοντικών δομών της αγοράς 
και των συνθηκών υπό τις οποίες τα δίκτυα και οι υπηρεσίες θα μπορούν να αναπτυχθούν 
ταχέως. 
Για μεγαλύτερη συνάφεια στις εξελίξεις της αγοράς, ιδιαιτέρως σε σχέση με την παροχή 
διασυνοριακών δικτύων και υπηρεσιών, ενδέχεται να απαιτηθούν νέες διαδικασίες ώστε να 
δοθεί η δυνατότητα αποτίμησης των όρων διασύνδεσης και πρόσβασης (περιλαμβανομένων 
μηχανισμών χρηματοδότησης της καθολικής υπηρεσίας) για δίκτυα και δικαιώματα 
διέλευσης. 
6. ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΚΑΘΙΕΡΩΘΟΥΝ ΔΙΑΦΑΝΕΙΣ ΚΑΙ ΤΑΧΕΤΣ ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΙ ΓΙΑ ΤΗΝ 
ΕΞΑΣΦΑΛΙΣΗ ΔΙΚΑΙΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΣΕ ΚΟΙΝΟΥΣ ΠΟΡΟΥΣ, ΙΔΙΩΣ ΣΕ 
ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΑ ΔΙΕΛΕΥΣΗΣ, ΑΡΙΘΜΟΥΣ ΚΑΙΣΥΧΝΟΤΗΤΕΣ 
Τα δικαιώματα διέλευσης είναι ουσιαστικής σημασίας για την καθιέρωση οποιασδήποτε 
σταθερής επικοινωνιακής υποδομής, ενώ η αριθμοδότηση αποτελεί απαραίτητο πόρο για τη 
λειτουργία και την πρόσβαση δικτύων και υπηρεσιών. Επιπλέον, η πρόσβαση σε συχνότητες 
είναι ουσιαστικής σημασίας για όλες τις κινητές και ορισμένες σταθερές τηλεπικοινωνιακές 
υπηρεσίες. 
7. ΑΠΑΙΤΕΙΤΑΙ ΑΝΑΛΗΨΗ ΔΡΑΣΗΣ ΣΕ ΓΕΙΤΟΝΙΚΑ ΠΕΔΙΑ ΓΙΑ ΝΑ ΑΞΙΟΠΟΙΗΘΟΥΝ 
ΤΑ ΟΦΕΛΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ ΤΗΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΗΣ ΥΠΟΔΟΜΗΣ 
Περιλαμβάνεται εδώ δράση για την ενίσχυση της προστασίας των δεδομένων και της 
ιδιωτικής ζωής των ατόμων· για την εξασφάλιση της ασφάλειας των πληροφοριών· για τη 
διασάφηση και ανάπτυξη της κατάστασης όσον αφορά τα δικαιώματα πνευματικής 
ιδιοκτησίας· ανάληψη δράσης στο οπτικοακουστικό πεδίο. 
Καθίσταται επείγουσα η θέσπιση τρεχουσών προτάσεων της Επιτροπής σχετικά με την 
προστασία των δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής, ώστε να δοθούν διαβεβαιώσεις στο κοινό 
ως προς τα δικαιώματα τους στο χώρο της ιδιωτικής ζωής στην κοινωνία των πληροφοριών. 
Στο σχέδιο δράσης της Επιτροπής για την κοινωνία των πληροφοριών (COM(94) 347) έχουν 
ανακοινωθεί σχετικές πρωτοβουλίες της Επιτροπής στα παραπάνω πεδία. 
ΘΑ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΑΝΑΠΤΥΧΘΕΙ ΣΥΝΕΚΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΡΥΘΜΙΣΗ ΤΩΝ 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
Τα μελλοντικά αυτά πλαίσια, βασιζόμενα στην τρέχουσα κοινοτική πολιτική, θα πρέπει να 
λάβουν υπόψη το γεγονός ότι στο μέλλον το ίδιο υλικό ενδέχεται να μεταδίδεται από 
διάφορα συστήματα παράδοσης, περιλαμβανομένων συστημάτων ρ/τ εκπομπών και 
τηλεπικοινωνιακών συστημάτων. 
8. ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΞΕΤΑΣΤΟΥΝ ΟΙ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΗΝ ΚΟΙΝΩΝΙΑ ΚΑΙ ΤΗΝ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ 
ΠΟΛΙΤΙΚΗ 
ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΤΟΥΝ Η ΔΗΜΟΣΙΑ ΥΓΕΙΑ ΚΑΙ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΚΑΘΩΣ ΚΑΙ ΟΙ 
ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΕΣ ΑΝΑΓΚΕΣ 
Οι περιβαλλοντικές απαιτήσεις θα αυξήσουν την πίεση για κοινή χρήση μέσων ή/και 
δικαιωμάτων διέλευσης από τους παρόχους υποδομής. Το γεγονός αυτό θα πρέπει να 
επιτραπεί να ενθαρρυνθεί από τα κράτη μέλη και, σε εξαιρετικές περιπτώσεις, ενδέχεται να 
απαιτηθεί η επιβολή διακανονισμών για κοινή χρήση. 
Η αυξανόμενη χρήση ραδιοζεύξεων δημιουργεί δυνητικούς κινδύνους αναφορικά με την υγεία 
και τις ηλεκτρομαγνητικές παρεμβολές. Προτεραιότητα αποτελεί η επιτάχυνση της έρευνας 
στις περιοχές αυτές, καθώς και η ανάπτυξη και εφαρμογή των απαραίτητων προτύπων. 
ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΕΞΕΤΑΣΤΟΥΝ ΟΙ ΠΛΗΡΕΓΣ ΕΠΠΊΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΩΝΙΑΣ ΤΩΝ 
ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ 
Οι δυνατότητες της κοινωνίας των πληροφοριών για τη ζωή κάθε ευρωπαίου πολίτη 
απαιτούν μιαν ανοικτή, διαφανή και διαλογική προσέγγιση, που θα περιλαμβάνει όλους 
τους τομείς της κοινωνίας. Θέματα που σχετίζονται με την προστασία των καταναλωτών, 
την κοινωνική συνοχή και την πολιτιστική ποικιλότητα, την απασχόληση και τις μορφές 
εργασίας, πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο ευρείας δημόσιας συζήτησης κατά την πορεία 
εφαρμογής των μέτρων που διαγράφηκαν παραπάνω. 
9. Η ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΣΥΝΕΧΙΣΕΙ ΕΝΕΡΓΑ ΤΙΣ ΤΡΕΧΟΥΣΕΣ 
ΠΟΛΥΜΕΡΕΙΣ ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΒΑΣΙΚΕΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΣΤΟ 
ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΓΣΕΥ (GA ΤΤ) ΩΣΤΕ ΝΑ ΑΝΟΙΞΕΙ Η ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΕ ΞΕΝΕΣ ΑΓΟΡΕΣ 
Όσο δεν έχει επιτευχθεί ακόμα συγκρίσιμη και αποτελεσματική πρόσβαση σε αγορές τρίτων 
χωρών, δεν θα πρέπει να περιορισθεί η ευχέρεια λήψης μέτρων ως προς τρίτες χώρες, 
σύμφωνα με τις κοινοτικές δεσμεύσεις σε διμερή ή πολυμερή βάση. 
10. ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΘΕΙ Η ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟΥ ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΟΥ 
ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΩΣΤΕ ΝΑ ΑΝΤΑΠΟΚΡΙΘΕΙ ΣΤΙΣ ΑΝΑΓΚΕΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΩΝΙΑΣ ΤΩΝ 
ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ 
Πρέπει να αναπτυχθεί συνεκτικό ρυθμιστικό πλαίσιο για την χορήγηση αδειών υποδομής, 
στο οποίο να αποφεύγονται οι τρέχουσες διακρίσεις βάσει των παρεχομένων υπηρεσιών. 
Η μελλοντική υποδομή θα είναι σε θέση να δέχεται όλες τις μορφές πληροφοριακών και 
επικοινωνιακών υπηρεσιών (ραδιοτηλεοπτικά προγράμματα, απλές και προηγμένες 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, εφαρμογές πολυμέσων). 
Μεσοπρόθεσμα (έπειτα από το 1998) θα απαιτηθεί νέο ρυθμιστικό πλαίσιο, που θα 
αντιμετωπίζει το θέμα της σύγκλισης των τηλεπικοινωνιών και των εκπομπών. Οι τρέχουσες 
διαφορές μεταξύ των κρατών μελών στα ρυθμιστικά καθεστώτα τους για την καλωδιακή 
τηλεόραση και τις εκπομπές, καθώς και διαφορές στο εσωτερικό των κρατών μελών ως προς 
τις διαφορές χειρισμού μεταξύ εκπομπών και τηλεπικοινωνιών, απειλούν να εμποδίσουν την 
ανάπτυξη και κατανομή προηγμένων υπηρεσιών πληροφοριών/επικοινωνιών. Ως προς τις 
νέες υπηρεσίες που θα παρέχει η κοινωνία των πληροφοριών, η Επιτροπή πρόκειται να 
πραγματοποιήσει εργασίες κατά τη διάρκεια του 1995 για τη συγκρότηση κατάλληλου 
ρυθμιστικού πλαισίου. 
II Η ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΕΙ ΠΟΥ ΕΠΕΛΕΓΙΙ ΚΑΙ ΤΟ ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΙΙΣ ΤΗΣ ΠΡΑΣΙΝΙΙΣ ΒΙΒΑΟΥ 
Το θέμα του καθορισμού συνεπούς προσέγγισης από την ' Ενωση με σκοπό την ανάπτυξη 
τηλεπικοινωνιακής υποδομής πρέπει να εξετασθεί υπό το πρίσμα των γενικών στόχων της 
πολιτικής της ' Ενωσης. Η προσέγγιση που έχει επιλεγεί εστιάζεται σε θέματα με σαφή 
ευρωπαϊκή διάσταση και τα οποία πρέπει οπωσδήποτε να επιλυθούν προκειμένου να βοηθηθεί 
η ανάπτυξη της κοινωνίας των πληροφοριών στην Ευρώπη. Μια τέτοια προσέγγιση απορρέει 
αναγκαστικά από την αρχή της επικουρικότητας. Με την επίτευξη συμφωνίας στα εν λόγω 
θέματα θα τονωθεί η περαιτέρω ανάπτυξη τόσο των προχωρημένων όσο και των βασικών 
τηλεπικοινωνιακών δικτύων και υπηρεσιών, σε ευρωπαϊκό και σε εθνικό επίπεδο. Η προσέγγιση 
αυτή συνοψίζεται παρακάτω. 
Η προσέγγιση βασίζεται στην αγορά και στις τεχνολογικές εξελίξεις στα κράτη μέλη, καθώς 
επίσης και στις πολιτικές πρωτοβουλίες ορισμένων χωρών οι οποίες προσπαθούν να αναπτύξουν 
μεγαλύτερο ανταγωνισμό μεταξύ των δικτύων (Οι τάσεις αυτές αναλύονται στα κεφάλαια III και 
IV). Στα κεφάλαια V και VI εξετάζονται οι κοινωνικές προκλήσεις και ιδιαίτερα οι ευκαιρίες 
που προσφέρονται για δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης χάρη στην ύπαρξη ανταγωνιστικού 
περιβάλλοντος των υποδομών και στην προσαρμογή του εν λόγω περιβάλλοντος ώστε να 
επιτευθχεί η παροχή καθολικής υπηρεσίας, η οποία αποτελεί θέμα προτεραιότητας. 
Η προτεινόμενη προσέγγιση συμβιβάζεται με τους εφαρμοζόμενους προς το παρόν κύριους 
άξονες της πολιτικής της ' Ενωσης στον τομέα των τηλεπικοινωνιών (οι οποίοι περιγράφονται 
λεπτομερώς στα κεφάλαια VII και VIII). Επίσης η εν λόγω προσέγγιση πρέπει να εξετάζεται 
στο πλαίσιο των νέων πολιτικών προτεραιοτήτων που απορρέουν από τη Συνθήκη της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδιαίτερα της σημασίας που αποδίδεται στον Τίτλο XII της Συνθήκης 
όσον αφορά τη δημιουργία διευρωπαϊκών δικτύων.8 
Η Ευρωπαϊκή ' Ενωση προωθεί ενεργά την ανάπτυξη των διευρωπαϊκών τηλεπικοινωνιακών 
δικτύων μέσω σειράς προτάσεων σε τομείς όπως το ψηφιακό δικτύο ενοποιημένων υπηρεσιών 
(ISDN) και οι ενοποιημένες ευρυζωνικές επικοινωνίες (TEN-IBC)9. Η Επιτροπή έχει εκφράσει 
την πρόθεση της να προτείνει γενικές οδηγίες σχετικά με τα διευρωπαϊκά δίκτυα στον τομέα των 
τηλεπικοινοΛαών. Πέρα από τις εν λόγω πρωτοβουλίες η Ευρωπαϊκή ' Ενωση δραστηριοποιείται 
ενεργά για να προωθήσει προχωρημένα τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και υπηρεσίες, μέσω των 
ερευνητικών προγραμμάτων της10. 
Τελικά, η κοινή προσέγγιση πρέπει να ξεπερνά τον ορίζοντα της ' Ενωσης, και να λαμβάνει 
πλήρως υπόψη της τις εξελίξεις σε ολόκληρη την Ευρώπη και στις αγορές των κυριοτέρων 
εμπορικών εταίρων μας. Η ' Ενωση συμμετέχει ενεργά στις πολυμερείς διαπραγματεύσεις γύρω 
από τις βασικές τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες ώστε να επιτευχθεί άνοιγμα του γενικού εμπορίου 
όσον αφορά τα δίκτυα και τις υπηρεσίες στο πλαίσιο της Γενικής Συμφωνίας για το Εμπόριο 
και της Υπηρεσίες (GATS). 
Το άρθρο 129β της Συνθήκης ΕΚ αναφέρει ότι "στα πλαίσια συστήματος ανοικτών και ανταγωνιστικών αγορών, 
η δράση της Κοινότητας αποσκοπεί στην προώθηση της διασύνδεσης και της διαλειτουργικότητας των εθνικών 
δικτύων καθώς και της πρόσβασης στα δίκτυα αυτά". 
Ανακοίνιυση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για προπαρασκευαστικές δράσεις 
στον τομέα των διευρωπαϊκών δικτύων: Ενοποιημένες ευρυζωνικές επικοινωνίες (TEN-IBC) COM(93) 372 τελικό, 
22.7.93, και Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την ανάπτυξη Ψηφιακού Δικτύου Ενοποιημένων Υπηρεσιών 
(ISDN ως διευρωπαϊκού δικτύου και σχετικές προτάσεις για οδηγίες για την ανάπτυξη ISDN ως διευρωπαϊκού 
δικτύου και για πολυετή κοινοτική δράση, COM(93) 347 τελικό, 1.9.93). 
10 Βλέπε, ιδιαίτερα την Απόφαση του Συμβουλίου της 7ης Ιουνίου 1991 για τη θέσπιση ειδικού προγράμματος 
έρευνας και τ?χνολογικής ανάπτυξης στον τομέα των τεχνολογιών των επικοινωνιών (1990-1994) 
(91/352/ΕΟΚ· EÈ L 192/8, 16.7.91 - πρόγραμμα RACE). 
II ΙΙΡΟΣΕΓΠΣΙΙ ΙΙΟΥ ΕΠΕΑΕΠΙ 
1. Βασίζεται στις υφιστάμενες αρχές της τηλεπικοινωνιακής πολιτικής της ' Ενωσης και 
της πολιτικής της σε συναφείς τομείς, και ιδιαίτερα στην πρόβλεψη της κατάστασης 
των τηλεπικοινωνιών, όπως έχει πρόσφατα διατυπωθεί στην Πράσινη Βίβλο της 
Επιτροπής στον τομέα των κινητών και προσωπικών επικοινωνιών"· 
2. Προωθεί τη δημιουργία πλήρους ανταγωνιστικού περιβάλλοντος στο πλαίσιο της 
κοινωνίας των πληροφοριών, τόσο εντός της Ευρωπαϊκής ' Ενωσης, όσο και στις 
αγορές τρίτων χωρών, ιδιαίτερα, όσον αφορά την πρόσβαση στις εν λόγω αγορές· 
3. Βασίζεται στις τρέχουσες εθνικές εξελίξεις και ιδιαίτερα στις ενέργειες που 
πραγματοποιούνται σε σειρά κρατών μελών για ανάπτυξη ανταγωνιστικού κλίματος 
όσον αφορά την υποδομή12, ενώ παράλληλα λαμβάνει υπόψη της τις τεχνολογικές και 
εμπορικές εξελίξεις, τόσο στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση όσο και σε παγκόσμιο επίπεδο· 
Οι μελέτες οι οποίες πραγματοποιήθηκαν για την Επιτροπή στο πλαίσιο της ετοιμασίας 
της εν λόγω έκθεσης αποτελούν ενιαίο μέρος της διαδικασίας διαβουλεύσεων και θα 
διατίθενται στους ενδιαφερομένους έπειτα από σχετική αίτηση (λεπτομέρειες στο 
παράρτημα 2)-
4. Αναπτύσσει πανευρωπαϊκές και παγκόσμιες προσεγγίσεις για το μελλοντικό 
ρυθμιστικό/κανονιστικό πλαίσιο των τηλεπικοινωνιών· 
5. Αποσκοπεί στη θέσπιση συγκροτημένου κανονιστικού πλαισίου με το οποίο ενισχύονται 
οι ήδη εφαρμοζόμενες πολιτικές της ' Ενωσης σε συναφείς τομείς, όπως οι τομείς των 
ρ/τ εκπομπών και των δικαιωμάτων πολιτιστικής και πνευματικής ιδιοκτησίας οι 
οποίοι αποτελούν απαραίτητα στοιχεία για τη δημιουργία της κοινωνίας των 
πληροφοριών και τη συμμετοχή όλων των πολιτών της ' Ενωσης στα οφέλη που 
απορρέουν από την ανάπτυξη του ανταγωνισμού και τη δημιουργία θέσεων 
απασχόλησης σε όλη την ' Ενωση. 
Η συζήτηση για την υποδομή αποτελεί θέμα υψηλής προτεραιότητας στην ημερήσια διάταξη της 
γενικής πολιτικής, καθώς έχουν αναληφθεί σημαντικές πρωτοβουλίες σε όλες τις περιοχές του 
κόσμου. Για τον λόγο αυτό, ενδείκνυται ιδιαίτερα, η διοργάνωση από την Επιτροπή κατά τις 
αρχές του 1995, συνάντησης των υπουργών των χωρών της Ομάδας των 7 για θέματα που 
αφορούν την κοινωνία της επικοινωίας. 
Πράσινη Βίβλος για την κοινή προσέγγιση στον τομέα των κινητών και προσωπικών επικοινωνιών στην 
Ευρωπαϊκή Ένωση, COM(94) 145 τελικό, 23.4.94 
Βλέπε ιδίως : 
- Consultation Publique organisée par Bruno Lasserre à la demande de Gérard Longuet : Quelle réglementation 
pour les télécommunications françaises? Direction Générale Postes et Télécommunications, Απρίλιος 1994 
καθώς και Les autoroutes de l'information, Rapport au Premier ministre par Gérard Théry, Σεπτέμβριος 1994 
- Study of the International Competitiveness of the UK Telecommunications Infrastructure, DTI, Φεβρουάριος 
1994, και 
- ' Εκθεση της McKinsey για το Ministerie van Verkeer en Waterslaat, Telecommunicatie in Nederland: op weg 
naar wereldklasse, Ιούνιος 1993 
10 
Υποδομές του τομέα που εξετάζονται στο πλαίσιο της Πράσινης Βίβλου 
Στο τμήμα II της Πράσινης Βίβλου καλύπτονται σφαιρικά τα θέματα της επικοινωνιακής 
υποδομής με βάση τις ήδη διατυπωμένες πολιτικές που αφορούν τους ειδικούς τομείς 
δορυφορικών τηλεπικοινωνιών και κινητών και προσωπικών επικοινωνιών13. Ως εκ τούτου δεν 
εξετάζονται ειδικά οι εν λόγω τομείς, παρότι αποτελούν μέρος της γενικής άποψης που 
παρουσιάζει η ταχεία εξέλιξη προς ένα εντελώς νέο τεχνολογικό περιβάλλον βασισμένο στην 
πλήρη ενοποίηση των σταθερών κινητών και δορυφορικών τεχνολογιών. 
Το ενδιαφέρον της Πράσινης Βίβλου εστιάζεται ωστόσο στην υποδομή μετάδοσης επίγειων 
τηλεπικοινωνιακών σημάτων. Ο όρος αυτός καλύπτει το βασικό μέσο μετάδοσης, το οποίο 
αποτελεί την πρώτη ύλη πάνω στην οποία βασίζονται τα τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και υπηρεσίες 
(βλέπε διάγραμμα II-1). 
Το σύνολο των διαθεσίμων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σε μια χώρα ή περιοχή μπορεί επίσης 
να χαρακτηρισθεί ως "η τηλεπικοινωνιακή της υποδομή". Το Συμβούλιο αναγνώρισε ότι η 
παροχή κατάλληλης "τηλεπικοινωνιακής υποδομής" με την έννοια αυτή, επιτυγχάνεται σε 
περιβάλλον ανταγωνιστικής αγοράς. Η ελευθέρωση της υποδομής μετάδοσης του 
τηλεπικοινωνιακού τομέα, η οποία εξετάζεται σ'αυτήν την Πράσινη Βίβλο αποτελεί ζωτικής 
σημασίας φάση κλειδί για τη δημιουργία μιας παρόμοιας αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. 
Θέματα που αφορούν την υποδομή και που εξετάζονται στο πλαίσιο της Πράσινης Βίβλου. 
Το ψήφισμα του Συμβουλίου 93/ C213 της 22ας Ιουλίου14 εντάσσει την Πράσινη Βίβλο στο 
πλαίσιο της πραγματοποιούμενης ελευθέρωσης του τηλεπικοινωνιακού τομέα. Για τον λόγο αυτό 
και προκειμένου να εξασφαλιστεί συνεκτική και περιεκτική προσέγγιση,η Πράσινη Βίβλος πρέπει 
να εξετάζει θέματα σχετικά με την παροχή υπηρεσιών (όπως το πλαίσιο για διασύνδεση και 
χορήγηση αδειών εκμετάλλευσης για τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες) και πρόσβασης σε κοινούς 
πόρους (όπως συχνότητες και αριθμοδότηση) τα οποία θα μπορούσαν ενδεχομένως να 
θεωρούνται ότι αφορούν πιο συγκεκριμένα τον ανταγωνισμό κατά την παροχή υπηρεσιών. 
Ωστόσο, τα εν λόγω θέματα συνδέονται τόσο άμεσα με τη δημιουργία και λειτουργία της 
υποδομής, ώστε τα ζητήματα που προκύπτουν στους προαναφερόμενους τομείς ενδιαφέροντος 
πρέπει τουλάχιστον να εξετάζονται στο πλαίσιο της υποδομής. 
Πέρα από τα κανονιστικά θέματα που αφορούν άμεσα τον ανταγωνισμό σε θέματα υποδομής, 
η κοινωνία των πληροφοριών θέτει βασικές προκλήσεις που οφείλονται στην επερχόμενη 
σύγκλιση στους τομείς των τηλεπικοινωνιών, της τεχνολογίας της πληροφορίας και των ρ/τ 
εκπομπών. 
Πράσινη Βίβλος για την κοινή προσέγγιση στον τομέα των κινητών και προσωπικών επικοινωνιών στην 
Ευρωπαϊκή ' Ενωση, COM(94) 145 τελικό, 27.4.94 και Πράσινη Βίβλος για την κοινή προσέγγιση στον 
τομέα των δορυφορικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα, COM(90), 20.11.90 και Ανακοίνωση 
της Επιτροπής για δορυφορικές επικοινωνίες : η παροχή και η πρόσβαση σε - δυναμικό διαστημικού 
σκέλους, COM(94) 210, τελικό 10.6.94. 
ΕΕ αριθ. C 213, 6.8.94 
11 
Διάγραμμα ΙΙ.1. Υποδομή των τηλεπικοινωνιών στο πλαίσιο των τηλεπικοινωνιακοί δικτύων 
και υπηρεσιο>ν 
Τα διαγραμμισμένα τετραγωνιδια στο κατωτέρα) δι ινναμμα αντιπροσο)πενουντηλεπικοινωνιακή 
υποδομή 
Εφαρμογές του χρήστη 
Τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες 
Μζτ«γόμζνα τηλεπικοινωνιακά 
δίχτυα 
(συμ^εοιλαμβοοΛομίνης της όιαχείριοης 
δικτύου σημαία^· μεταγωγής) 
Ικανότητα τηλεπικοινωνιακής μετάδοσης 
(δοσημειχϊκά και σημειο-πολυσημζιακά κνκλύματα) 
Καλοοδια οπηχοαν 
ινών και χαλκού 
Avtoyoi, ιστοί, 
κτίρια 
4 
Απαιτεί πρόσβαση 
στο δικαί<£μα 
διέλευσης Ραδωζεύξεις 
Π ϋργοι, SUXÔWEÇ 
αέρος κτίρια 
\ 
Απαιτεί πρόσβαση 
στο φάσμα 
συχνοτήτων Δορυφορικές 
ζεύξεις 
Δορυφόροι, Δορυφορικοί 
σταθμοί εδάφους 
τ Τηλ επικό ι νω νια. κή 
υποδομή 
Απαιτεί πρόσβαση στη 
διαχείριση διαστημικού 
σκέλους 
Η Πράσινη Βίβλος, εμβαθύνοντας στο ζήτημα του μελλοντικού κανονιστικού πλαισίου και τη 
δυνατότητα του να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις της σύγκλισης, συμβάλλει στη μελέτη των εν 
λόγω θεμάτων. Η εξέταση των εξελίξεων αυτών δεν αποτελεί ωστόσο προϋπόθεση, ούτε όσον 
αφορά τη συζήτηση της αρχής της ελευθέρωσης των υποδομών όπως αυτή διατυπώνεται στο 
κεφάλαιο Ι, ούτε όσον αφορά τα στάδια της διαδικασίας εφαρμογής και διεύρυνσης των 
υφιστάμενων αρχών της τηλεπικοινωνιακής πολιτικής στον τομέα των υποδομών. 
Πολλά από τα θέματα που έχουν τεθεί κατά την εξέταση της κατάστασης που θα διαμορφωθεί 
μετά την εφαρμογή ανταγωνιστικών όρων στον τομέα της υποδομής δεν αφορούν μόνο τις 
τηλεπικοινωνίες, αλλά αποτελούν βασικό παράγοντα της γενικής διαδικασίας ανάπτυξης 
πλαισίου για την κοινωνία των πληροφοριών. Η Επιτροπή αναπτύσσει πολιτικές σε πολλούς 
συναφείς τομείς, όπως σχετικά με τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, την κανονιστική 
ρύθμιση ρ/τ εκπομπών καθώς και κανόνες για την προαγωγή της πολυφωνίας στα μαζικά μέσα 
επικοινωνίας. 
Η Πράσινη Βίβλος δεν προβάλλει αξιώσεις ότι θα βρει λύσεις στο προβλήματα αυτά που 
αποτελούν το κεντρικό ζήτημα της μακροπρόθεσμης και ευρύτερης εξέλιξης σε ολόκληρη την 
' Ενωση όσον ασρορά τον τομέα κανονιστικών ρυθμίσεων. Η απαρχή συζητήσεων σε πολλά από 
τα εν λόγω θέματα είναι πάντως σήμερα ζωτικής σημασίας, ώστε να θεωρηθούν περισσότερο σε 
ευρωπαϊκό και λιγότερο σε εθνικό επίπεδο. 
13 
Ill II ΤΡΕΧΟΥΣΑ ΚΛΤΛΣΤΑΣΙΙ 
ΙΙΙ.1 Υποδομές στον τομέα των επικοινωνιών 
' Οπως έχει διατυπωθεί στο πρώτο μέρος της Πράσινης Βίβλου, τα κράτη μέλη διαθέτουν σειρά 
υποδομών ικανών να χρησιμοποιηθούν ως μέσα παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. 
Εντούτοις, το κύριο μέρος των δημοσίων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών παρέχονται από εθνικά 
δίκτυα των οποίων η λειτουργία υπάγεται στους τηλεπικοινωνιακούς οργανισμούς (ΤΟ). 
III. 1.1 Δ ημόσια τηλεπικοι νωνικά δίκτυα 
Στον πίνακα III. 1.1 παρατίθεται κατάλογος των φορέων οι οποίοι έχουν προς το παρόν 
δικαίωμα εκμετάλλευσης σταθερών τηλεπικοινωνιακών δικτύων στα κράτη μέλη και στα τρία 
κράτη μέλη που πρόκειται να προσχωρήσουν, καθώς και τους αντίστοιχους αριθμούς των 
κύριων τηλεφωνικών γραμμών. 
Στη Φιλανδία, στη Σουηδία και στο Ηνωμένο Βασίλειο υπάρχει ανταγωνισμός στον τομέα της 
υποδομής δημόσιων τηλεπικοινωνιακών δικτύων. Στην Ιταλία και στη Δανία συγκροτήθηκαν 
πρόσφατα περιφερειακοί φορείς ή φορείς αρμόδιοι για την εξυπηρέτηση διαφόρων περιοχών, 
ενώ η ίδια διαδικασία εξελίσσεται και στην Πορτογαλία. 
14 
Πίνακας III.l.l - Φορείς που διαθέτουν άδεια παροχής υποδομής για δημόσιες 
τηλεπικοινο>νιακές υπηρεσίες. 
Φορέας(εις) Κανονιστικό 
καθεστώς της 
υποδομής Χιλιάδες κύριων 
γραμμών 
(τέλη 1993)15 
Βέλγιο 
Αανία 
Γερμανία 
Ελλάδα 
Ισπανία 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Πορτογαλία 
Ην. Βασίλειο 
Αυστρία 
Φιλανδία 
Σουηδία Belgacom 
Tele Danmark 
Telecom Danmark 
Τέσσερεις περιφερειακές 
εταιρίες εκμετάλλευσης 
DBP Telekom 
ΟΤΕ 
Telefonica 
France Telecom 
Telecom Eireann 
Telecom Italia 
Ρ & Τ Administration 
PTT Telecom 
Portugal Telecom 
CPRM 
BT 
Mercury 
Kingston Telecom 
CATV operators 
Άλλοι φορείς με δικαίωμα 
εκμετάλλευσης 
PTV 
Radio Austria 
Telecom Finland 
48 τοπικές τηλεφωνικές 
εταιρίες 
Telia 
Tele 2 Μονοπώλιο 
Μονοπώλιο 
Μονοπώλιο 
Μονοπώλιο 
Μονοπώλιο 
Μονοπώλιο 
Μονοπώλιο 
Μονοπώλιο 
Μονοπώλιο 
Μονοπώλιο 
Μονοπώλιο 
Ανταγωνισμός 
Μονοπώλιο 
Ανταγωνισμός 
Ανταγωνισμός 4396 
3030 
37000 
4744 
14254 
31000 
1150 
24167 
221 
7630 
3300 
26500 
200 
200 
300 
3579 
747 
2014 
5972 
0.8 
Πηγή : ID ΑΤΕ, 1994, εκτός από το I IB (Office of Telecommunications) Φιλανδία (Υπουργείο 
Τηλεπικοινωνιών Φιλανδίας) και Σουηδία (Εθνική Κανονιστική Αρχή για τη Σουηδία). 
15 
///. 1.2 Εναλλακτικές υποδομές 
Ηκτός από τους φορείς στους οποίους έχει παραχωρηθεί, άδεια εκμετάλλευσης, οι οποίοι 
παρατίθενται στον πίνακα ΙII. 1.1, υπάρχουν και δύο άλλα είδη δικτύων με ικανότητα παροχής 
δημόσιων τηλεπικοινωνιακοί υπηρεσιών: η δημόσια υποδομή που εξυπηρετεί υπηρεσίες κοινής 
ωφελείας και τα δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης (CATV). 
Τα κράτη μέλη χρησιμοποιούν τις εν λόγω εναλλακτικές λύσεις σε διαφορετικό βαθμό, που 
εξαρτάται κατά πολύ από το κανονιστικό πλαίσιο που ισχύει σε κάθε κράτο μέλος. 
Λίκτυα επιχειρήσεοιν κοινής ωφελείας 
Σε όλα τα ευρωπαϊκά κράτη λειτουργούν επιχειρήσεις κοινής ωφελείας οι οποίες διαθέτουν ήδη 
τηλεπικοινωνιακά δίκτυα, ή οι οποίες έχουν πρόσβαση σε δικαιώματα διέλευσης, τα οποία 
αποτελούν προϋπόθεση για την εκμετάλλευση τέτοιων δικτύων. Ωστόσο, οι δυνατότητες τους για 
άμεση εκμετάλλευση εμπορικού χαρακτήρα σε περίπτωση που η νομοθεσία το επιτρέψει είναι 
περιορισμένες. 
Βάσει των μελετών που έχουν εκπονηθεί για λογαριασμό της Επιτροπής όσον αφορά 
εναλλακτικά είδη υποδομής, έχει διατυπωθεί το συμπέρασμα,στο Ιο μέρος της Πράσινης Βίβλου, 
ότι θα χρειαστούν περαιτέρω επενδύσεις των επιχειρήσεων για συμπληρωματικές εγκαταστάσεις. 
Ιδιαίτερα, η μελέτη συμπέρανε ότι τα οφέλη για τις επιχειρήσεις θα προέρχονταν κατά το 
πλείστον από την κατασκευή υποδομής που θα κάλυπτε μεγάλες αποστάσεις, παρά από την 
κατασκευή τοπικής υποδομής. Η εκμετάλλευση της υποδομής που εξυπηρετεί μεγάλες αποστάσεις 
χρειάζεται είτε κατασκευή μέσων τοπικής πρόσβασης, είτε χρήση των υφιστάμενων συνδέσεων 
των ΤΟ. 
Αίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης (CATV) 
Τα δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης, αντίθετα, αποτελούνται περιλαμβάνουν ήδη τόσο τοπική 
υποδομή όσο και υποδομή κάλυψης μεγάλων αποστάσεων. Ωστόσο, το επίπεδο ανάπτυξης των 
εν λόγω δικτύων διαφέρει πολύ από το ένα μέρος της Ευρώπης στο άλλο. 
Σε δύο κράτη μέλη, στην Ελλάδα και στην Ιταλία, δεν υπάρχουν CATV ενώ στην Ισπανία και 
στην Πορτογαλία η ανάπτυξη τους είναι ακόμη πολύ περιορισμένη. Στα υπόλοιπα κράτη μέλη, 
το ποσοστό διείσδυσης της καλωδιακής τηλεόρασης κυμαίνεται σημαντικά, από πλέον του 90% 
στο Βέλγιο, στην Ολλανδία και στο Λουξεμβούργο έως 5% στη Γαλλία και στο Ηνωμένο 
Βασίλειο. ' Οσον αφορά τις συνδρομές, η Γερμανία αποτελεί τη μεγαλύτερη εθνική αγορά με 
περίπου 15 εκατ. συνδρομητές και ποσοστό διείσδυσης του ύψους των 45%.16 
Για περισσότερες λεπτομέρειες, βλέπε ID ΑΤΕ, 1994. 
16 
Πίνακας 111.1.2 - Δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης στην Ευρωπαϊκή Ένωση17 
Αριθμός Νοικοκυριά με Συνδρομητές19 
φορέων δυνατότητα 
καλωδιακής σύνδεσης18 
Βέλγιο 38 97,4% 95,5% 
Δανία 650020 73,6 % 57,3 % 
Γερμανία 1 64,6 % 40,5 % 
Ελλάδα 
Ισπανία 30 8,1 % 1,1 % 
Γαλλία 16 25,8% 6 % 
Ιρλανδία 13 > 50 % 40 % 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 120 99,5 % 81,4 % 
Κάτω Χώρες 358 90,3 % 86,4 % 
Πορτογαλία 1 1,6 % 0,3 % 
Ηνωμ. Βασίλειο 23 12,6 % 2,8 % _^ 
111.2 Η κατάσταση της αγοράς 
Παρά την ύφεση στην οικονομική δραστηριότητα πολλών χωρών του ΟΟΣΑ, ο τομέας των 
τηλεπικοινωνιών εξακολουθεί να αναπτύσσεται ουσιαστικά, τόσο σε όγκο, όσο και σε αξία. Ο 
συνολικός κύκλος εργασιών των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση κατά 
το 1993 ανήλθε σε 120 δισεκατ. ECU, δηλαδή 3% του συνολικού ΑΕΠ, παρά τις φθίνουσες τιμές 
στον τομέα. Ο ονομαστικός ρυθμός αύξησης τα 5 τελευταία έτη έφθασε κατά μέσο όρο περίπου 
7% ετησίως. 
Πηγή : ID ΑΤΕ, 1994 
Ποσοστό νοικοκυριών με τηλεοπτικούς δέκτες που έχουν δυνατότητα σύνδεσης με καλωδιακό δίκτυο. 
Ποσοστό νοικοκυριών με τηλεοπτικούς δέκτες που είναι συνδρομητές σε δίκτυο καλωδιακής τηλεόρασης. 
Τα εν λόγω δίκτυα τα οποία εξυπηρετούν πάνω από 25 συνδρομητές. Υπάρχουν περίπου 4.800 επιπλέον 
δίκτυα με λιγότερους από 25 συνδρομητές. 
17 
Η διεθνής τηλεφωνική κίνηση στην ' Ενωση, η οποία αυξήθηκε μόλις κατά 10% κατά το 1993, 
σε σύγκριση με αυξήσεις που πλησίαζαν 11%το 1991 και το 1992, μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως 
δείκτης της χρήσης και ανάπτυξης των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. 
Οι αγορές νέου τύπου υπηρεσιών παρουσιάζουν τους μεγαλύτερους ρυθμούς ανάπτυξης, κυρίως 
εκεί όπου υπάρχει ανταγωνιστική παροχή υπηρεσιών. Ιδιαίτερα, οι κινητές επικοινωνίες έχουν 
εκτοπίσει τη μετάδοση δεδομένων και την παροχή υπηρεσιών με προστιθέμενη αξία από τη θέση 
του πλέον δυναμικού σκέλους της αγοράς υπηρεσιών. Στην 'Ενωση, οι κινητές υπηρεσίες 
αντιπροσωπεύουν 5% των συνδρομητών σε δίκτυα και περίπου 10% των εσόδων από την παροχή 
υπηρεσιών. Ο αριθμός είναι σημαντικά μεγαλύτερος στο υπόλοιπο του Ευρωπαϊκού 
Οικονομικού Χώρου, είναι πολύ πιθανό ότι κατά τις αρχές του 1998 - της ήδη συμφωνημένης 
ημερομηνίας για την πλήρη ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών - πλέον του 10% των 
συνδρομητών τηλεφωνικών υπηρεσιών στη διευρυμένη Ευρώπη θα εξυπηρετείται από 
ανταγωνιστικούς φορείς εκμετάλλευσης ασύρματων δικτύων. 
Πίνακας ΙΠ.2 - Κύκλος εργασιών του τομέα των πληροφοριών στην ΕΕ το 199321. 
Ηλεκτρονικές εκδόσεις 
2% 
Εκδόσεις 22% 
Μικρο-
ηλεκτρονι 
2% 
Οπτικοακουστικέ 
υπηρεσίες 10% 
ηλεκτρονικά 
καταναλωτικά 
αγαθά 5% Τηλεπικοινωνιακές 
υπηρεσίες 27% 
ήλεπικοινωνιακός 
εξοπλισμός 
6% 
Λογισμικό 
και υπηρεσίες 15% Εξοπλισμός 
ηλεκτρονικών 
υπολογιστών 11% 
Συνολικό μέγεθος αγοράς : 414 δισεκατ. ECU 
Πηγή : IDATE 
18 
Αντίθετα, παρά την ανάπτυξη ενοποιημένων υπηρεσιών ή υπηρεσιών πολυμέσων (συνδυασμός 
φωνής, δεδομένων και εικόνων), και τη μεγάλη κερδοσκοπία γύρω από την ανάπτυξη των 
δικτύων πολυμέσων, ο κύκλος εργασιών των νέων αυτών αγορών στην Ευρώπη παραμένει 
περιορισμένος. Οι πρώτες εφαρμογές πραγματοποιούνται σε ειδικούς επιχειρησιακούς τομείς 
όπως οι προχωρημένες ενδοεταιρικές επικοινωνίες, η τηλεεικοινοδιάσκεψη, η ηλεκτρική 
ανταλλαγή δεδομένων, οι εκπομπές ραδιοτηλεοπτικών προγραμμάτων και οι νέες υπηρεσίες του 
χρηματοοικονομικού κλάδου, ορισμένες εφαρμογές των ψηφιακών δικτύων ενοποιημένων 
υπηρεσιών (ISDN), η ανάπτυξη μερικών προϊόντων τηλεεργασίας και η εκμετάλλευση προϊόντων 
CD-ROM. 
Ωστόσο, έως τώρα ο κύκλος εργασιών από την παροχή υπηρεσιών πολυμέσων στην κατοικία δεν 
κινήθηκε σε ουσιαστικά επίπεδα. Επιπλέον, οι τηλεπικοινωνίες και η τηλεόραση καθώς και οι 
υπηρεσίες εκπομπών προσφέρονται κατά το πλείστον από εντελώς ξεχωριστά δίκτυα. Η 
κατάσταση αυτή παρατηρείται ακόμη και στο Ηνωμένο Βασίλειο, όπου σε μερικές περιοχές οι 
τηλεφωνικές και οι καλωδιακές τηλεοπτικές υπηρεσίες διατίθενται από κοινού στην αγορά από 
εταιρίες με τοπικά προνόμια εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης και τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών. 
Ο συνολικός αριθμός συνδρομητών της καλωδιακής τηλεόρασης στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση, στο 
τέλος του 1993 ανήλθε σε 26 εκατ., οι μισοί από τους οποίους βρίσκονταν στη Γερμανία. Ο 
συνολικός αυτός αριθμός αντιστοιχεί περίπου στο 15% των τηλεφωνικών γραμμών. 
Ο συνολικός κύκλος εργασιών των παραγωγών εκπομπών στην ' Ενωση στο τέλος του 1993, 
κύκλος εργασιών που συμπεριλαμβάνει τόσο τα έσοδα από τις ίδιες τις εκπομπές όσο και από 
τη μεταφορά ή μετάδοση τους ανήλθε περίπου στα 27 δισεκατ. ECU. Ο κύκλος εργασιών της 
προμήθειας καλωδιακής τηλεόρασης ανήλθε περίπου στα 3 δισεκατ. ECU. Τα εν λόγω συνολικά 
ποσά αντιπροσωπεύουν περίπου 22% και 2,5% αντιστοίχως των εσόδων από την παροχή 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. 
111.3 Το κανονιστικό καθεστώς της υποδομής στα κράτη μέλη 
IIL 3.1 Δ ημόσιες τηλεπικοι νωνιακές υποδομές 
Μεταξύ των κρατών μελών και των υπό προσχώρηση χωρών, μόνο η Φιλανδία, η Σουηδία και 
το Ηνωμένο Βασίλειο επιτρέπουν προς το παρόν τη διεξαγωγή ανταγωνισμού κατά την 
προμήθεια τηλεπικοινωνιακής υποδομής. 
Δεν είναι σαφές κατά πόσο οι δημόσιοι φορείς εκμετάλλευσης τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
έχουν το δικαίωμα να παρέχουν υπηρεσίες εκπομπής προγραμμάτων ή υπηρεσίες πολυμέσων, 
παρότι στο Ηνωμένο Βασίλειο απαγορεύεται ρητά στην ΒΤ να παρουσιάζει εκπομπές μέσω του 
τηλεπικοινωνιακού δικτύου. 
19 
Πίνακας ΙΠ.3.1 - Ισχύοντες περιορισμοί στις δραστηριότητες των φορέων 
τηλεπικοινο)νιακών υπηρεσιών στην ΕΕ παροχής 
Παραγωγή και μετάδοση "Υπηρεσιών εκπομπής προγραμμάτων και υπηρεσιοιν 
πολυμέσων". 
ΒΕΛΓΙΟ Ασάφεια του νόμου, λόγω της διαίρεσης των αρμοδιοτήτων στο πλαίσιο της ομοσπονδιακής οργάνωσης. 
Ο συνδυασμός των διαφόρων ισχυουσών νομοθετικών διατάξεων σε επίπεδο ομοσπονδιακό, φλαμανδικό 
ή βαλονικό αποτελεί ένδειξη ότι εφαρμόζονται περιορισμοί όσον αφορά την παραγωγή περιεχομένου ή τη 
μετάδοση εκπομπών ραδιοτηλεοπτικών προγραμμάτων από τηλεπικοινωνιακούς οργανισμούς (ΤΟ). 
Υπάρχει δυνατότητα παροχής υπηρεσιών μετά από μεμονωμένα αίτηση 
ΑΑΝΙΑ Δεν ισχύουν ρητοί φραγμοί στη μετάδοση υπηρεσιών πολυμέσο/ν (η TeleDcnmartc αποτελεί τον κύριο 
προμηθευτή υποδομής για την παροχή υπηρεσιών εκπομπής προγραμμάτων). Ωστόσο, ορισμένοι ρητά 
διατυπωμένοι περιορισμοί εμποδίζουν τους εθνικούς ΤΟ να παράγουν τέτοιες υπηρεσίες. 
ΓΕΡΜΑΝΙΑ Δεν ισχύουν ρητοί φραγμοί στη μετάδοση υπηρεσιών πολυμέσων από τους ΤΟ. Προβλέπεται ότι η DBP 
Telekom θα είναι σε θέση να παράγει τέτοιες υπηρεσίες το 1995 μετά την ιδιωτικοποίηση της. 
ΕΛΛΑΔΑ Ο οννόνασμός των διαφόρων ισχυουσών νομοθετικών διατάξεων (συμπεριλαμβανομένων των 
απαιτήσεων για τη χορήγηση δικαιώματος τηλεπικοινωνιακής εκμετάλλευσης) δείχνει ότι στην πράξη οι 
ΤΟ δεν συμμετέχουν στην παραγωγή του περιεχομένου, ούτε στην μετάδοση εκπομπών οι εν λόγω 
περιορισμοί δύνανται να εφαρμοσθούν και σε υπηρεσίες μετά από μεμονωμένη ατομική αίτηση. 
ΓΑΛΛΙΑ Δεν ισχύουν ρητά διατυπωμένοι φραγμοί. 
ΙΣΠΑΝΙΑ Εμμεσοι φραγμοί κατά της παραγωγής και μετάδοσης εκπομπών (σε συνάρτηση με ενδεχόμενες 
μελλοντικές αλλαγές της κυβερνητικής πολιτικής). Δεν είναι σίγουρο αν ένας ΤΟ μπορεί να μεταδώσει 
υπηρεσίες από μεμονωμένη αίτηση. 
ΙΡΛΑΝΔΙΑ Δεν ισχύουν ρητοί φραγμοί. 
Το σύνταγμα της [ρλανδίας προστατεύει ρητά την ελευθερία έκφρασης υπό την προϋπόθεση ότι δεν 
παραβιάζονται τα χρηστά ήθη και οι κανόνες περί δημοσίας τάξεως. 
ΙΤΑΛΙΑ Δεν ισχύουν ρητοί φραγμοί. Ωστόσο το δικαίωμα ελεύθερης έκφρασης, το οποίο εξασφαλίζεται από το 
Σύνταγμα, υπόκειται στους παρακάτω όρους : 
1. απαγορεύεται ρητώς η χορήγηση άδειας παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σε υπηρεσίες 
παραγωγής εκπομπών· 
2. δεν χορηγούνται δικαιώματα εκπομπής σε φορείς, οι οποίοι δεν συμμετέχουν στην αγορά της 
•ψυχαγωγίας σύμφωνα με το καταστατικό τους, και 
3. δεν μπορεί να χορηγηθεί ιδιωτικό δικαίωμα εκπομπής σε εταιρίες που ανήκουν στο δημόσιο. 
ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ Δεν ισχύουν ρητοί φραγμοί που να εμποδίζουν τους ΤΟ να παράγουν περιεχόμενο για παροχή υπηρεσιών 
πολυμέσων, ούτε να μεταδίδουν τα εν λόγω προϊόντα μέσω της υποδομής τους. 
ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ Δεν ισχύουν ρητοί φραγμοί για την παραγωγή περιεχομένου από τους ΤΟ. αλλά περιορισμοί κατά τη 
μετάδοση τέτοιων περιεχομένων δια μέσου της ίδιας τους της υποδομής, παρότι η μετάδοση μπορεί να 
πραγματοποιείται μέσω δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης (CATV)· η μετάδοση μπορεί επίσης να 
πραγματοποιείται ενδεχομένως μέσω δικτύων CATV τα οποία να ανήκουν στους ΤΟ, υπό την 
προϋπόθεση ότι τους έχει χορηγηθεί δικαίωμα εκπομπής. 
ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ Δεν ισχύουν ρητοί φραγμοί. 
ΗΝΩΜ. ΒΑΣΙΛΕΙΟ Κανένας εθνικός ΤΟ δεν έχει το δικαίωμα να χρησιμοποιεί άδεια σε εθνικό επίπεδο για την παροχή 
περιεχομένου (το θέμα θα επανεξετασθεί το 2001), αλλά έχει το δικαίωμα αυτό σε περιφερειακό επίπεδο 
υπό οριμένες συνθήκες. 
Οι εθνικοί ΤΟ δεν έχουν δικαίωμα να μεταδίδουν "υπηρεσίες εκπομπής προγραμμάτων" αλλά δύνανται 
να μεταδίδουν υπηρεσίες μετά από μεμονωμένη αίτηση (επανεξέταση το 1998). 
ΑΥΣΤΡΙΑ Δεν ισχύουν ρητοί φραγμοί στην παραγωγή εκπομπών, ωστόσο, η μετάδοση τους αποτελεί εκ των 
πραγμάτων μονοπώλιο του δημόσιου φορέα εκπομπής προγραμμάτων : είναι ενδεχομένως δυνατό να 
παρέχονται υπηρεσίες μετά από μεμονωμένη αίτηση. 
ΦΙΛΑΝΔΙΑ Δεν ισχύουν ρητοί φραγμοί. 
ΣΟΥΗΔΙΑ Δεν προβλέπονται ρητοί φραγμοί που να εμποδίζουν τους ΤΟ να αναλαμβάνουν την παραγωγή ή τη 
μετάδοση τηλεοπτικών ή ραδιοφωνικών προγραμμάτων από τα δίκτυα τους. 
Ο όρος περιεχόμενο αναφέρεται στην πληροφορία, εξαιρουμένων της φωνητικής τηλεφωνίας, της μετάδοσης δεδομένο/ν ή των 
υπηρεσιών με προστιθέμενη αξία. ακουστικής ή οπτικοακουστικής μορφής για τις μεταδόσεις εμπορικού χαρακτήρα που 
χρησιμοποιούν την υποδομή. 
Ο όρος παραγωγή περιεχομένου αναφέρεται στο δικαίωμα παραγωγής, ή κατάρτισης περιεχσυελ'ου (όπως ορίζεται). 
Ιηγι'ΐ : Couueit, 1994 
20 
/// 3.2 Εναλλακτικές υποδομές δικτύων 
Στον πίνακα III.3.2 παρατίθεται γενική ανασκόπηση των εναλλακτικών τηλεπικοινωνιακών 
υποδομών για τις οποίες έχουν εκδοθεί άδειες εκμετάλλευσης για ειδικές χρήσεις στον 
τηλεπικοινωνιακό τομέα. 
Σε έξι κράτη μέλη (Βέλγιο, Γερμανία, Ισπανία, Ιταλία και Πορτογαλία), επιχειρήσεις κοινής 
ωφελείας όπως σιδηρόδρομοι, εταιρίες εκμετάλλευσης αυτοκινητοδρόμων, ενεργειακές 
επιχειρήσεις και εταιρείες υδάτων δύνανται να προμηθεύονται ιδιόχρηστη υποδομή για την 
κάλυψη των εσωτερικών τους επικοινωνιακών αναγκών. 
Σε τέσσερα κράτη μέλη (Βέλγιο, Ισπανία, Ιρλανδία και Ολλανδία) προβλέπονται ευρύτερα 
δικαιώματα όσον αφορά τη χορήγηση αδειών, και κατά τη διακριτική ευχέρεια, της παροχής 
υποδομής για ίδια χρήση από εταιρικούς ομίλους ή κλειστές ομάδες χρηστών. Ωστόσο, η χρήση 
της εν λόγω υποδομής περιορίζεται στις ανάγκες εσωτερικής επικοινωνίας των ενδιαφερομένων 
οργανισμών. 
Σε δύο κράτη μέλη (Γερμανία και Γαλλία), εκτός από τη δυνατότητα χορήγησης δικαιώματος 
κατά διακριτική ευχέρεια εκμετάλλευσης ενιαίου/κλειστού δικτύου χρηστών για εσωτερικές 
επικοινωνίες23, προβλέπεται και η χρησιμοποίηση παρόμοιων εναλλακτικών υποδομών και από 
τρίτα μέρη, με την προϋπόθεση της τήρησης ειδικών όρων24. 
Στη Δανία προβλέπεται γενικευμένη δυνατότητα κατασκευής υποδομής για ίδια χρήση. Στο 
Ηνωμένο Βασίλειο, ο ανταγωνισμός επιτρέπεται όσον αφορά το πλήρες φάσμα της υποδομής, 
είτε βάσει ειδικών δικαιωμάτων που χορηγούνται κατά περίπτωση, είτε βάσει χορήγησης 
κατηγοριών δικαιωμάτων για τη δημιουργία ορισμένων τύπων υποδομής. 
Μεταξύ των χωρών που πρόκειται να προσχωρήσουν, η Αυστρία επιτρέπει τη δημιουργία και 
εκμετάλλευση υποδομής από επιχειρήσεις κοινής ωφελείας για εσωτερική επικοινωνία, αλλά 
περιορίζει την εκμετάλλευση της υποδομής στην PTV. Στη Σουηδία και στη Φιλανδία επιτρέπεται 
πλήρης ανταγωνισμός όσον αφορά την υποδομή. 
Στην περίπτωση της Γαλλίας ο όρος περιλαμβάνει τα δίκτυα που ανήκουν σε επιχειρήσεις κοινής 
ωφελείας. Η Γαλλία έχει οργανώσει ένα σύστημα για τη χορήγηση δικαιώματος εκμετάλλευσης σε 
ανεξάρτητα δίκτυα ("réseaux indépendants") για τον σκοπό αυτό. 
Π.χ. στη Γερμανία, ορισμένοι φορείς (κατά κύριο λόγο, φορείς κοινής ωφελείας) μπορούν να 
οργανώσουν τη δική τους εσωτερική επικοινωνιακή υποδομή, ενώ τα ιδιωτικά δίκτυα μπορούν να το 
κάνουν μόνο εντός περιοχής 25 χλμ., ή περισσότερο, υπό τον όρο ότι συμμορφώνονται με ορισμένες 
τεχνικές προδιαγραφές. Για περισσότερες λεπτομέρειες βλέπε Coopers & Lybrand, 1994. 
21 
ΙΙίνακας 111.3.2 - Ισχύουσες κανονιστικές ρυθμίσεις εναλλακτικής υποδομής για 
τηλεπικοινωνιακές μεταδόσεις 
Βέλγιο 
Δανία 
Γερμανία 
Ελλάδα 
Ισπανία 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Ολλανδία 
Πορτογαλία 
11 ν. Βασίλειο 
Αυστρία 
Φιλανδία 
Σουηδία*4 Γενική παροχή 
εναλλακτικώτ 
λύσεων Επιχειρήσεις κοι­
νής ωφέλειας που 
έχουν απαλλαγεί 
από ορισμένες 
κατηγορίες 
υποχρεώσεων** Χορήγηση άδειας 
κατασκευής 
υποδομής για ίδια 
χοή<"1 Διακριτική 
χορήγηση άδειας σε 
κλειστές ομάδες 
χρηστών CUGM Παροχή υπηρεσιών 
εμπορικού 
χαρακτήρα για 
τρίτους 
Όχι Ναι Όχι" Οχι Όχι 
Όχι Ναι Ναι Ναι Όχι" 
Όχι Ναι Ναι Ναι Ναι" 
Όχι Ναι Όχι Όχι Όχι 
Όχι Ναι Όχι Όχι Όχι 
Όχι Όχι10 Ναι Ναι Ναι 
Όχι Όχι Ναι Οχι Όχι 
Όχι Ναι Όχι" Οχι Οχι 
Όχι Όχι Ναι Οχι Όχι 
Όχι Όχι Ναι Οχι Όχι" 
Όχι Ναι Όχι Όχι Όχι 
Ναι Όχι Ναι Ναι Ναι 
Όχι Ναι Όχι" Όχι Όχι 
Ναι Όχι Ναι Ναι Ναι 
Ναι Όχι Όχι Όχι Ναι 
Πηγή : "The impact of liberalisation of alternative Terrestrial Infrastructure 
for non-reserved services", Coopers & Lybrand 1994, και συμπληροοματικές αναλύσεις. 
26 
28 
29 Οι ακριβείς κατηγορίες των απαλλασσόμενων οργανισμών καθώς και η φύση των απαλλαγών σε σχέση με τις γενικές υποχρεώσεις 
για χρησιμοποίηση της υποδομής των ΤΟ διαφέρουν από το ένα κράτος μέλος στο άλλο. 
Ενιαία δίκτυα επιχειρήσεων/κλειστές ομάδες χρηστών 
Η βελγική νομοθεσία προβλέπει θεωρητικά τη δυνατότητα ιδιωτικών ζεύξεων μετάδοσης, αλλά μόνο σε περίπτωση που η Belgacom 
δεν είναι σε θέση να παράσχει αντίστοιχη από τεχνική άποψη ζεύξη στο Ίδιο κόστος και σε εύλογη προθεσμία. 
Η από κοινού χρήση εσωτερικών δικτύων είναι δυνατή υπό ορισμένους όρους. 
Περιορίζεται ωστόσο σε ειδικές διαρθρώσεις και με κάποιο ανώτατο όριο όσον αφορά τις αποστάσεις. 
Λεν προβλέπονται ειδικές απαλλαγές για επιχειρήσεις κοινής ωφελείας - οι εν λόγω επιχειρήσεις πρέπει να υποβάλλουν αίτηση για 
άδιεα εκμετάλλευσης ανεξάρτητου δικτύου ("réseau indépendant"). 
Ο κώδικας των ιταλικών ταχυδρομείων προβλέπει τη δυνατότητα χορήγησης διακριτικών δικαιωμάτων για ιδιωτικά 
τηλεπικοινωνιακά συστήματα, αλλά μόνο σε περίπτωση που δεν υπάρχει κατάλληλη παροχή δημόσιας υπηρεσίας μεταξύ των 
σημείων προς σύνδεση. 
Εχουν κατατεθεί προτάσεις στο Κοινοβούλιο των Κάτω Χωρών για εισαγωγή ανταγωνιστικής παροχής υπηρεσιών υποδομής, με 
τη σύσταση ενός δεύτερου δημόσιου φορέα παροχής υπηρεσιών υποδομής. 
Η αυστριακή νομοθεσία προβλέπει θεωρητικά τη δυνατότητα χορήγησης άδειας για ιδιωτικές ζεύξεις μετάδοσης, αλλά μόνο σε 
περίπτωση που η PTV δεν είναι σε θέση να παράσχει αντίστοιχη από τεχνική άποψη ζεύξη oto ίδιο κόστος και σε εύλογη 
προθεσμία. 
Δεν ισχύουν περιορισμοί για τη δημιουργία ή χρήση υποδομής όσον αφορά την παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στη Σουηδία, 
και ως εκ τούτου δεν υπάρχει λόγος χορήγησης διακριτικού δικαιώματος στους φορείς κοινής ωφελείας για ίδια χρήση ή απαλλαγές 
από ορισμένες κατηγορίες υποχρεώσεων. 
22 
111.3.3 Υποδομή καλωδιακής τηλεόρασης 
Στον πίνακα 111.3.3 συνοψίζονται οι ισχύουσες διατάξεις όσον aqx^a τα δίκτυα καλωδιακής 
τηλεόρασης για την παροχή τηλεπικοινιυνιακών υπηρεσιών. Στις περισσότερες περιπτώσεις, είτε 
δεν έχει χορηγηθεί δικαίωμα μετάδοσης τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στα δίκτυα CATV (τόσο 
της δημόσιας φωνητικής τηλεφωνίας όσο και των υπηρεσιών που έχουν ελευθερωθεί), είτε τα εν 
λόγω δίκτυα δεν λειτουργούν λόγω ασάφειας της ισχύουσας νομοθεσίας (λόγω έλλειψης ειδικών 
διατάξεων του εθνικού κανονιστικού πλαισίου). 
Πίνακας ΙΙΙ.3.3 - Χρήση των δικτύων CATV για παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
Χρήση των δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης για τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες 
Βέλγιο 'Οχι 
Δανία Όχι 
Γαλλία Μόνο υπηρεσίες μη ςρωνητικού χαρακτήρα 
Γερμανία Όχι 
Ελλάδα 35 
Ιρλανδία Δεν υπάρχει νομοθετική πρόβλεψη 
Ιταλία 36 
Λουξεμβούργο Δεν υπάρχει νομοθετική πρόβλεψη 
Κάτω Χώρες περιορισμένη χρήση 
Πορτογαλία Όχι 
Ισπανία Όχι 
Ηνωμ. Βασίλειο Ναι 
Αυστρία Όχι 
Φιλανδία Ναι 
Σουηδία Ναι 
35 
36 Πηγή : "L'impact de l'authorisation de la fourniture de services de 
télécommunications libéralisés par les câblo-opérateurs", ID ΑΤΕ, 1994, 
ECCA και συμπληρωματική ανάλυση. 
Στη Γαλλία, από το 1990 το νομοθετικό πλαίσιο επιτρέπει στα δίκτυα CATV να υποβάλλουν 
αίτηση για χορήγηση άδειας παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών εκτός από φωνητική 
τηλεφωνία, αλλά η ανάπτυξη του τομέα αυτού δεν ήταν σημαντική, λόγω της περιορισμένης 
γεωγραφικής κάλυψης και του αποκλεισμού της δυνατότητας παροχής τηλεφωνικών υπηρεσιών. 
Δεν υπάρχουν δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης 
Λεν υπάρχουν δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης 
23 
Στις Κάτω Χώρες, οι φορείς εκμετάλλευσης δικτύων CATV οι οποίοι αντιπροσωπεύουν περίπου 
55% της ολλανδικής αγοράς, συμμετέχουν μαζί με τη σιδηροδρομική εταιρεία και άλλες 
επιχειρήσεις κοινής ωφελείας σε ένα όμιλο εταιριών ο οποίος θα αποτελέσει τη βάση ενός 
δεύτερου εθνικού τηλεπικοινωνιακού φορέα. 
Σύμφωνα με την έκθεση περί δημιουργίας διπολικού άξονα στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι εταιρίες 
δικτύων CATV έχουν αποκτήσει δικαίωμα παροχής πλήρους φάσματος τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών. 
111.4 Συμπεράσματα 
Προς το παρόν, οι επικοινωνιακές υπηρεσίες παρέχονται κατά το πλείστον χάρη στις 
υπάρχουσες υποδομές των δημόσιων φορέων εκμετάλλευσης τηλεπικοινωνιακών δικτύων. Στην 
Ένωση και στις χώρες οι οποίες πρόκειται να προσχωρήσουν, μόνο στη Φιλανδία, στη 
Σουηδία και στο Ηνωμένο Βασίλειο επιτρέπεται ανταγωνισμός κατά την παροχή δημόσιων 
τηλεπικοιωνιακών υπηρεσιών. 
Γενικά, η εκμετάλλευση εναλλακτικών υποδομών, όπως τα δίκτυα επιχειρήσεων κοινής 
ωφελείας ή τα δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης για την παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, 
πραγματοποιείται σε εξαιρετικά μικρή κλίμακα στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση λόγω του ισχύοντος 
περιοριστικού περιβάλλοντος κανονιστικών ρυθμίσεων. 
Επιπλέον, η ισχύουσα νομοθετική κατάσταση όσον αφορά τις χρήσεις δικτύων καλωδιακής 
τηλεόρασης για την παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών δεν έχει ακόμη διασαφηνισθεί. 
Η ισχύουσα νομοθετική κατάσταση όσον αφορά τις υποδομές όχι μόνο καθυστερεί την 
οικονομικά αποδοτική ανάπτυξη πανευρωπαϊκών δικτύων και υπηρεσιών στην Ευρώπη, αλλά 
απειλεί επίσης να εμποδίσει την ανάπτυξη και τη διανομή των προϊόντων και υπηρεσιών 
πολυμέσων. 
24 
IV ΓΛ ΚΥΡΙΑ ΚΙΝΙΓΠ'Λ ΜΙΣ ΑΛΑΑΠΙΣ 
IV.1 Εξελίξεις στην αγορά και στο εμπόριο 
Η τηλεπικοινωνιακή βιομηχανία διανύει μεταβατική περίοδο. Τα δύο κύρια χαρακτηριστικά της 
τεχνολογικής αλλαγής - κατακερματισμός και σύγκλιση - διαμορφώνουν το εμπορικό 
περιβάλλον- κατακερματισμός λόγω των νέων υπηρεσιών και των νέων φορέα>ν που 
εμφανίζονται και σύγκλιση επειδή οι παραδοσιακές διαφορές μεταξύ των μέσων μετάδοσης της 
επικοινωνίας συγχέονται. Η τηλεφωνία προσανατολίζεται από την καλωδιακή τεχνολογία προς 
την ασύρματη τηλεφωνία και αντίστροφα η τηλεόραση από την ραδιοεπαφή προς την καλωδιακή 
τηλεόραση. Επιπλέον, εταιρίες που ανήκουν παραδοσιακά σε εντελώς ξεχωριστούς κλάδους, 
τηλεπικοινωνίες, πληροφορική και λογισμικά συστήματα, εκδόσεις, εκπομπές και -ψυχαγωγία, 
αρχίζουν να διερευνούν πεδία κοινού ενδιαφέροντος. 
Στο επίκεντρο των κυριοτέρων εμπορικών αλλαγών που πραγματοποιούνται στον 
τηλεπικοινωνιακό τομέα, βρίσκεται η τάση προς τη ψηφιακή προσέγγιση και η καταπληκτική 
αύξηση της ηλεκτρονικής ικανότητας επεξεργασίας, τόσο των δικτύων, όσο και του εξοπλισμού 
τον οποίο χειρίζεται τελικά ο χρήστης. Παράλληλα, οι εξελίξεις στη μετάδοση (τόσο της 
καλωδιακής όσο και με ραδιοεπαφή) και στην τεχνολογία της μεταγωγής, έχουν ως αποτέλεσμα 
την απαρχή ενεργούς εμπορικής εκμετάλλευσης στους εν λόγω τομείς. 
IV. 1.1 Αλλαγή στη διάρθρωση των αγορών 
Παρότι ένας μικρός μόνο αριθμός κρατών μελών (ΗΒ, Σουηδία και Φιλανδία) έχουν εισαγάγει 
ανταγωνισμό κάποιου επιπέδου όσον αφορά τη σταθερή υποδομή, η παραδοσιακή διάρθρωση 
της αγοράς στον τομέα των τηλεπικοινωνιών μεταβάλλεται παντού ως αποτέλεσμα του 
ανταγωνισμού που παρατηρείται σε ορισμένους τομείς παροχής υπηρεσιών, ανάπτυξης νέων 
υπηρεσιών και ανταγωνισμού για δημιουργία υποδομής σε χώρες εκτός Ευρώπης. 
Πρώτον, η ταχεία ανάπτυξη των κινητών ή ασύρματων δικτύων είχε ως αποτέλεσμα την εισβολή 
νέων εταιριών στον τηλεπικοινωνιακό τομέα (π.χ. από τον τραπεζικό κλάδο, τις επιχειρήσεις 
κοινής ωφελείας και τις κατασκευές), οι οποίες συμμετέχουν σε ορισμένους από τους ομίλους 
που δραστηριοποιούνται με επενδύσεις στον τομέα των κινητών δικτύων. 
Δεύτερον, ο αυξημένος ανταγωνισμός στις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες οδηγεί σε πληθώρα 
νέων εταιριών στον τομέα (τόσο από πλευράς εξοπλισμού, όσο και παροχής υπηρεσιών) και 
μεγαλύτερη ενεργοποίηση των ήδη παραδοσιακών εταιριών του τομέα οι οποίες παρέχουν 
διάφορες επικοινωνιακές υπηρεσίες σε επιχειρησιακά θέματα, π.χ. εταιρίες όπως Reuters, 
Visa, IBM, Site, EDS, Swift, κ.λπ. 
Τρίτον, ο μεγαλύτερος ανταγωνισμός και το άνοιγμα της αγοράς στον τομέα των διεθνών 
τηλεπικοινωνιών προς εξυπηρέτηση του επιχειρηματικού κόσμου σημαίνει ότι οι παραδοσιακοί 
φορείς εκμετάλλευσης των τηλεπικοινωνιών ενεργοποιούνται σε νέες γεωγραφικές περιοχές όπου 
δεν είχαν ακόμη δραστηριοποιηθεί, εξυπηρετώντας τους μεγάλους τους πελάτες και 
συμμετέχοντας σε από κοινού επιχειρήσεις. Σε πολλές περιπτώσεις οι παραδοσιακοί φορείς 
εξυπηρετούν μεμονωμένους πελάτες του εξωτερικού, χρησιμοποιώντας συστήματα βασισμένα 
σε κάρτες, βάσει των οποίων οι τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες μπορούν να χρησιμοποιηθούν 
εκτός έδρας και να καταχωρισθούν στα κεντρικά ή σε λογαριασμό συνδεδεμένο με πιστωτική 
κάρτα. 
Επιπλέον, η σύσταση μετοχικών εταιριών και η ιδιωτικοποίηση πολλών ήδη δραστήριων στον 
τομέα δημόσιων ΤΟ, ενισχύει τις εν λόγω τάσεις εφόσον καταφθάνουν νέοι φορείς στον τομέα 
25 
και συνάπτονται συμμαχίες οι οποίες προβλέπουν στρατηγικές εταιρικές σχέσεις, τόσο μέσα, 
όσο και εκτός των κρατών μελών. Τα περισσότερα κράτη μέλη στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση έχουν 
δημιουργήσει μια στενή σχέση με τους λειτουργούντες φορείς τους μέσω της σύναψης επίσημης 
συμβατικής σχέσης ενώ λειτουργούν τηλεπικοινωνιακοί οργανισμοί με ιδιωτικά μετοχικά 
κεφάλαια στο Ηνωμένο Βασίλειο, στην Ολλανδία, στη Δανία, στην Ισπανία και στην 
Πορτογαλία, ενώ στις δύο τελευταίες υπάρχουν σχέδια αύξησης του επιπέδου των ιδιωτικών 
επενδύσεων. Η ιδιωτικοποίηση μελετάται ενεργά στα περισσότερα άλλα κράτη μέλη καθώς και 
στα κράτη της κεντρικής και ανατολικής Ευρώπης. Η αλλαγή του παραδοσιακού σκηνικού της 
δημόσιας διαχείρισης του τομέα των τηλεπικοινωνιφν, σε συνδυασμό με την ανάπτυξη αγορών 
νέων υπηρεσιών οδηγεί σε ολοένα πιο περίπλοκο περιβάλλον συμμαχιών και στη δημιουργία 
ομίλων και εταιρικών σχέσεων. 
Οι ταχείες τεχνολογικές και εμπορικές εξελίξεις και η ενδεχόμενη εξάπλωση των υπηρεσιών 
πολυμέσων, που παρατηρούνται στο πλαίσιο της περαιτέρω ανάπτυξης της οικονομίας των 
πληροφοριών, έχουν επίσης ως αποτέλεσμα τη δημιουργία σημαντικών συμμαχιών και 
συμφωνιών εν αναμονή ευκαιριών στην αγορά. Το γεγονός αυτό παρατηρείται κυρίως στις 
Ηνωμένες Πολιτείες όπου οι εταιρίες προσπαθούν επίσης να ξεπεράσουν τους ισχύοντες 
περιορισμούς του επιχειρησιακού τομέα, οι οποίοι εφαρμόζονται όσον αφορά την επικοινωνία 
μεταξύ τοπικών φορέων και φορέων μεγάλων αποστάσεων καθώς και όσον αφορά την 
επικοινωνία μεταξύ φορέων που χρησιμοποιούν σταθερή και φορέων με ασύρματη τεχνολογία. 
Ωστόσο, οι μεταβαλλόμενες δομές της αγοράς επιφέρουν επίσης περαιτέρω ενοποίηση των νέων 
τομέων παροχής υπηρεσιών χάρη στην εξασφάλιση της πρόσβασης στο περιεχόμενο (ταινίες, 
τηλεοπτικά προγράμματα, εκδοτικά μέσα) και στους δεσμούς που δημιουργούνται μεταξύ των 
τηλεπικοινωνιών και των φορέων εκμετάλλευσης καλωδιακών δικτύων, τους φορείς παροχής 
υπηρεσιών και τις εταιρίες παραγωγής λογισμικών. 
Τέλος, η ανάπτυξη του ανταγωνισμού στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και η 
ανάπτυξη της κινητής και ασύρματης τεχνολογίας έχουν οδηγήσει στην ανάδειξη μιας νέας γενιάς 
φορέων παροχής υπηρεσιών που εξυπηρετούν τον τελικό καταναλωτή με πλήρες φάσμα 
υπηρεσιών και διαμορφώνουν τις τιμές των εν λόγω υπηρεσιών. Σε ορισμένες περιπτώσεις, 
ιδίως όσον αφορά τους μεγάλους πελάτες, ο ενδιάμεσος αυτός φορέας μεταξύ του εκμεταλλευτή 
δικτύου και του πελάτη ενδεχομένως προσθέτει σημαντική αξία πραγματοποιώντας τη σύνδεση 
πολλών επικοινωνιακών συστημάτων. Σε άλλες περιπτώσεις, ιδίως όσον αφορά τις διεθνείς 
υπηρεσίες, οι ςρορείς παροχής υπηρεσιών επαναπωλούν τις υπηρεσίες, σε χαμηλότερη τιμή από 
τα συνήθη επίπεδα. Η αύξηση της εμπορικής σημασίας των φορέων οι οποίοι ασχολούνται με 
την ενοποίηση ή τη συμβατότητα διαφόρων επικοινωνιακών συστημάτων και των παροχών 
υπηρεσιών βοηθείται επίσης από την εισαγωγή της ψηφιακής τεχνολογίας και την προσθήκη 
νοημοσύνης, τόσο στα δίκτυα όσο και στον τερματικό εξοπλισμό, με αποτέλεσμα την 
ευκολότερη προσαρμογή των παρεχομένων υπηρεσιών στις ανάγκες των πελατών και την 
αντίστοιχη κοστολόγηση τους. 
26 
Πίνακας IV. 1.1 - Πρόσφατες συμμαχίες/εξαγορές37 
Επιτυχείς προσφορές 
Ημερομηνία ^Αγοραστής Κύκλος 
εργασιών 
αγοραστή 
σε δισεκ. $ Στόχος/Ετα ίρος Δραστηριότητα τον εταίρου Αξία της 
συναλλα­
γής σε 
δισεκ. S Μερίδιο 
της αγοράς 
του στόχου 
σε ·/· 
Αύγ - 94 
Ιούλ. - 94 
Ιούλ. - 94 
Ιούλ. - 94 
Ιούλ. - 94 
Ιούνιος 94 
Ιούνιος 94 
Δεκ. - 93 
Νοεμ. - 93 
Οκτωβ. - 93 
Αύγ. - 93 
Ιούνιος 93 
Ιούνιος 92 
Οκτώβ. - 91 
Σεπτ.-91 
Σεπτ. - 90 
Αύγ. - 90 
ΑπρΙλ. - 90 LDDS 
Us West 
Bell Atlantic 
Cellular 
Air Touch 
Nextel 
AT&T 
Eunetcom 
US West 
Nextel 
Bell Atlantic 
AT&T 
BT 
US Sprint 
Bell Atlantic 
AT&T 
Bell Atlantic 
& 
Ameritech 
GTE 
MCI 1 
11 
δεν 
αναφέρετα 
ι 
1 
0,1 
67 
n/a 
11 
0.1 
13 
67 
20 
10 
13 
58 
25 
20 
12 WilTcl 
Wometco/Georgia Cable 
Nytex Cellular 
US West Cellular 
One Comm 
Unisource 
Sprint Corporation 
Time Warner 
Motorola mobile 
licences 
lusacell 
McCawCellular 
MCI 
Centel 
Metro Mobile CTS 
NCR 
Telecom 
New Zealand 
Contel 
Telecom USA Inter-exchange (Διεθνή κέντρα) 
CATV (Καλιοδιακή) 
Mobile (Κινητό δίκτυο) 
Mobile (Κινητό δίκτυο) 
Mobile (Κινητό δίκτυο) 
Global outsourcing (Γενικές 
προμήθειες) 
Inter-exchange (Διεθνή κέντρα) 
Media/CATV (Μέσα μαζικής 
ενημέρωσης/CATV) 
Mobile licences ( ' Αδειες κινητού 
δίκτυου) 
Mobile (Κινητό δίκτυο) 
Mobile (Κινητό δίκτυο) 
Inter-exchange (Διεθνή κέντρα) 
LEC (Τοπικά κέντρα) 
Mobile (Κινητό δίκτυο) 
ΓΤ manufacture (Βιομηχανία ΤΠ) 
ΡΤΟ (Δημόσιος Τηλεπικοινο/νια-κός 
Οργανισμός) 
LEC (Τοπικά κέντρα) 
Inter-exchange (Διεθνή κέντρα) 2.5 
1,2 
13,0 
18,0 
0,7 
δεν 
αναφέρεται 
4,2 
2,5 
1.8 
1,0 
12,3 
5,3 
2,9 
2,5 
7,4 
2,5 
63 100 
100 
100 
100 
100 
δεν 
αναφέρεται 
20 
23 
100 
42 
100 
20 
100 
100 
100 
68 
100 
100 
Ανεπιτυχείς προσφορές 
Ημερομηνία 
Αύγ. - 94 
Ιούνιος 94 
Απρ. - 94 
Μάρτ. - 94 
Φεβρ. -94 Αγοραστής; 
MCI 
EDS 
SWBell 
AT&T 
Bell 
Atlantic Κύκλος 
εργ,αγοραστ 
ή σε δισεκ. $ 
12 
10 
11 
67 
13 Στοχος/Εταίρος 
Nextel 
Sprint 
Cox Enterprises 
Energis 
Tele 
Communications Δραστηριότητα TOT> etaigov 
Mobile (Κινητό δίκτυο) 
Inter-exchange (Διεθνή 
κέντρα) 
CATV (Καλιοδιακή) 
Transporter 
CATV (Καλιοδιακή) Αξία tni 
συναλ-λαγής 
σε δισεκ. $ 
1,3 
20,0 
5,0 
0,3 
22,0 ΜέρίδΜ? κης 
αγοράς τον 
στόχου σε */· 
17 
100 
100 
33 
100 
IV, 1.2 Τα παραδοσιακά σύνορα μεταξύ τομέων καθίστανται ασαφή 
Μέχρι πολύ πρόσφατα, τα δίκτυα τηλεπικοινωνίας και εκπομπών ήταν εντελώς ξεχωριστά και ήταν 
εύκολο να διακρίνει κανείς μεταξύ τους καθώς και από τα άλλα επικοινωνιακά μέσα, όχι μόνο βάσει 
των ίδιων των δικτύων, αλλά και από τις παρεχόμενες από αυτά υπηρεσίες. Οι εμπορικές εξελίξεις 
ήδη αρχίζουν να καθιστούν τις εν λόγω διακρίσεις ασαφείς. 
37 Πηγή : Mercer, 1994 
27 
Τα τηλεποικοινωνιακά δίκτυα παρείχαν παραδοσιακά αμφίδρομες φωνητικές επικοινωνίες, ενώ 
τα δίκτυα εκπομπών παρείχαν ταυτόχρονες ανοικτές επικοινωνίες (μόνο ήχο ή ήχο και εικόνα) 
από ένα προς πολλαπλά σημεία. 
Ωστόσο, ένα αυξανόμενο ποσοστό του τηλεπικοινωνιακού ρεύματος πραγματοποιείται μέσω 
μονόδρομων επικοινωνιών ή μέσω επικοινωνιών που δεν αφορούν τη φωνή. Προσθέτοντας έναν 
προσωπικό υπολογιστή ή κάποιο άλλο τερματικό στο άκρο της τηλεπικοινωνιακής γραμμής στη 
θέση του τηλεφώνου, πολλαπλασιάζονται οι προσφερόμενες δυνατότητες. Η πρόσβαση σε 
υπηρεσίες παροχής πληροφοριών, σε βάσεις δεδομένων ή σε υπηρεσίες πρόσθετου τέλους 
αποτελούν πλέον σύνηθες φαινόμενο. Η χρήση τηλεομοιοτυπικών μηχανών έχει επίσης 
εξαπλωθεί. Παρότι η τηλεεικονοδιάσκεψη και πιο ειδικά η βιντεοτηλεφωνία δεν έχουν ακόμα 
αναπτυχθεί πλήρως, η Reuters παρέχει ήδη εξειδικευμένες τηλεοπτικές υπηρεσίες, εκτός από 
τις παραδοσιακές της υπηρεσίες στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, σε παράγοντες 
του χρηματοοικονομικούτομέα ή σε οποιονδήποτε άλλο που επιθυμεί να γίνει συνδρομητής. Οι 
τηλεπικοινωνιακοί φορείς εκμετάλλευσης προσφέρουν επίσης τις υπηρεσίες τους στον τομέα της 
ασφάλειας, όπως π.χ. για την παρακολούθηση εγκαταστάσεων. Επιπλέον, ο δημοφιλής 
χαρακτήρας του Internet και των άλλων διασυνδεδεμένων δικτύων γίνεται τώρα αφορμή για 
ανάπτυξη του ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, πέρα από τα στενά όρια των ιδιωτικών τοπικών ή 
διεπιχειρησιακών δικτύων. Ορισμένοι τηλεπικοινωνιακοί φορείς πειραματίζονται με το βίντεο 
κατ'αίτηση και συναφείς υπηρεσίες, κατά κύριο λόγο για αντιμετώπιση του ανταγωνισμού ή εν 
αναμονή αντιμετώπισης ανταγωνισμού στον τομέα των τηλεφωνικών υπηρεσιών. 
' Οσον αφορά τις εκπομπές, εμφανίζονται πλέον ειδικευμένες, και επικεντρωμένες υπηρεσίες, 
παρότι προς το παρόν η κατάσταση αυτή παρατηρείται περισσότερο στις Ηνωμένες Πολιτείες, 
από ό,τι στην Ευρώπη. Η περιορισμένη ικανότητα της διαδρομής επιστροφής στην περίπτωση 
πολλών από τα εν λόγω τηλεοπτικά καλωδιακά δίκτυα σημαίνει, ωστόσο, ότι οι υπηρεσίες 
περιορίζονται στην πληρωμή για απόκτηση έτοιμων τηλεοπτικών προγραμμάτων ή σε 
τηλεαγορές, στην τελευταία περίπτωση με χρήση του τηλεφωνικού δικτύου. Ωστόσο, θα 
μπορούσε να επιτευχθεί αναβάθμιση των δικτύων ώστε να παρέχουν πιο εξειδικευμένες 
υπηρεσίες ιδιαίτερα αν αρθούν οι ισχύοντες περιορισμοί όσον αφορά την παροχή τηλεφωνικών 
υπηρεσιών. 
IV. 1.3 Το άνοιγμα της αγοράς 
Ο συνδυασμός των προαναφερομένων εξελίξεων της αγοράς και του εμπορίου καθώς και ο 
φθίνων παραδοσιακός διαχωρισμός μεταξύ των υπηρεσιών, καθώς και μεταξύ παροχών 
υπηρεσιών ή φορέων εκμετάλλευσης, οδηγεί στο αναπόφευκτο άνοιγμα της αγοράς, παρότι το 
μεγαλύτερο μέρος των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών εξακολουθεί να παρέχεται από 
παραδοσιακούς φορείς. 
Το γεγονός αυτός αναγκαστικά έχει ως αποτέλεσμα σε μερικές αγορές, οι πάροχοι υπηρεσιών 
να συναγωνίζονται με φορείς εκμετάλλευσης δικτύων και υπηρεσιών ή ακόμα και με παρόχους 
υπηρεσιών και ενοποιημένου εξοπλισμού. Επιπλέον, οι συγχωνεύσεις, οι συμμαχίες και οι 
συμφωνίες συνάπτονται και σχεδιάζονται πριν το άνοιγμα ορισμένων αγορών. 
Οι εν λόγω εμπορικές εξελίξεις θέτουν το σημαντικό ζήτημα των όρων διασφάλισης της 
ανταγωνιστικότητας σε ορισμένους τομείς, καθώς και της ανάγκης θέσπισης κατάλληλου 
κανονιστικού πλαισίου. Τα σημεία αυτά εξετάζονται ιδιαίτερα στο κεφάλαιο VI της Πράσινης 
Βίβλου. 
28 
IV.2 Τεχνολογικές εξελίξεις 
Οι τεχνολογικές εξελίξεις αποτελούν έναν από τους κυριότερους παράγοντες που διαμορφώνουν 
τον τηλεπικοινωνιακό τομέα. Κατά τα τελευαταία έτη, οι εξελίξεις στα ολοκληρωμένα δίκτυα 
και στην ψηφιακή τεχνολογία είχαν ως αποτέλεσμα τον εκσυγχρονισμό των σταθερών 
τηλεπικοινωνιακών δικτύων προκειμένου να επιτευχθεί μείωση του κόστους και βελτίωση των 
επιδόσεων. Το γεγονός αυτό έγινε επίσης αφορμή ταχείας ανάπτυξης των δικτύων κινητής 
τηλεφωνίας. 
Κατά τα προσεχή έτη, οι τεχνολογικές εξελίξεις θα επηρεάζουν τον τομέα σε τέσσερα κύρια 
θέματα: 
• ευρυζωνική μετάδοση και μεταγωγή 
• εφαρμογές με τη χρήση πολυμέσων 
• ασύρματες τεχνολογίες 
• νοήμονα δίκτυα 
Οι επιπτώσεις εξετάζονται λεπτομερέστεραπαρακάτω. 
IV. 2.1 Οι ευρυζωνικές τεχνολογίες θα εισχωρήσουν στην τηλεπικοινωνιακή υποδομή 
Η ευρεία εξάπλωση των οπτικών ινών που επιτρέπουν μετάδοση σύγχρονης ψηφιακής ιεραρχίας 
(SDH) και ασύγχρονο τρόπο μεταφοράς (ATM) στις τεχνολογίες της μεταγωγής, τόσο όσον 
αφορά την τοπική πρόσβαση όσο και τα κύρια δίκτυα, θα αλλάξει τη βασική υπόσταση της 
υποδομής, η οποία από τη σημερινή της περιορισμένη ικανότητα παροχής υπηρεσιών στους 
πελάτες θα μπει σε φάση παροχής δυνητικά απεριόριστων υπηρεσιών. Αποστολή των φορέων 
εκμετάλλευσης και των παροχών θα είναι η εξασφάλιση της παροχής των εν λόγω δυνατοτήτων 
στους πελάτες, κατά τον αποτελεσματικότερο δυνατό τρόπο, με την εφαρμογή των κατάλληλων 
τεχνολογιών για τα δίκτυα τοπικής πρόσβασης. 
Η τεχνολογία SDH αποτελεί εξέλιξη της τρέχουσας ιεραρχίας μετάδοσης, και επιτρέπει όχι μόνο 
την καλύτερη εκμετάλλευση των ικανοτήτων της τεχνολογίας των οπτικών ινών, αλλά προσθέτει 
επιπλέον ευελιξία στην πρόσβαση και μεγαλύτερη αξιοπιστία χάρη στη δυνατότητα τοπολογικής 
διαχείρισης και διαχείρισης δικτύων. Ο ασύγχρονος τρόπος μεταφοράς (ATM) βασισμένος στην 
αρχή της ταχείας πακετομεταγωγής θα συμπληρώνει τη SDH παρέχοντας υπηρεσίες μεταγωγής 
υψηλού ρυθμού δΰφίων στους τελικούς χρήστες. Η εν λόγω τεχνολογία θεωρείται ότι θα 
αποτελέσει τη βάση του μελλοντικού ευρυζωνικού ISDN. 
Παρότι η χωρητικότητα μπορεί να είναι τεράστια, η χρησιμοποίηση του κατάλληλου εύρους 
ζώνης και η από κοινού χρησιμοποίηση της παραμένουν προβληματικές. Βραχυπρόθεσμα, 
ανακαλύπτονται νέες μέθοδοι βελτίωσης της χωρητικότητας μεταφοράς πληροφοριών των 
υφιστάμενων καλωδίων χάλκινου ζεύγους με αφορμή τους ισχύοντες κανονιστικούς 
περιορισμούς και όρους της αγοράς στις ΗΠΑ. Η τεχνική HSDL38 προτείνει υψηλή ψηφιακή 
χωρητικότητα στον πελάτη σε σύγκριση με τα καλώδια χάλκινου ζεύγους. Μια παρόμοια 
τεχνολογία, βασισμένη στα καλώδια χάλκινου ζεύγους, η ADSL39, χρησιμοποιείταιπρος το παρόν 
οστό ορισμένους ιρορείς κατά την παροχή υπηρεσιών τύπου βίντεο κατ'αίτηση, για την 
39 Ψηφιακή συνδρομητική γραμμή μεγάλου εύρους ζώνης 
Ασύμμετρος ψηφιακός συνδρομητικός βρόχος 
29 
εξυπηρέτηση των αναγκών της αγοράς της ψυχαγωγίας. Παρόμοιες προσεγγίσεις μπορούμε να 
τις θεωρήσουμε συμπληρωματικές, καθώς και ανταγωνιστικές ως προς τις λύσεις που 
προσφέρουν οι οπτικές ίνες, ανάλογα με το σύστημα που επιλέγεται σε κάθε περίπτίοση. Ο 
συμπληρωματικός τους χαρακτήρας εκφράζεται με την παροχή τερματισμού υψηλής ταχύτητας 
στα δίκτυα που αποτελούνται εν μέρει από ίνες. Ο ανταγωνιστικός τους χαρακτήρας εκφράζεται 
εφόσον η πρόοδος στην τεχνολογία συμπίεσης δεδομένων έχει ως αποτέλεσμα να αντισταθμίζεται 
η έλλειψη διαθέσιμου εύρους ζώνης, παρέχοντας έτσι στα καλώδια χάλκινου ζεύγους τη 
δυνατότητα μεταφοράς αρκετών καναλιών στα νοικοκυριά. 
Οι εξελίξεις στην ευρυζωνική τεχνολογία, συμπληρούμενες από τις παράλληλες εξελίξεις στις 
τεχνικές συμπίεσης δεδομένων δείχνουν ότι τα μελλοντικά τηλεπικοινωνιακά δίκτυα θα είναι σε 
θέση να ανταποκρίνονται σε τηλεοπτικές εκμπομπές σε πραγματικό χρόνο, εισβάλλοντας έτσι σε 
ένα πεδίο που ήταν πρώτα αποκλειστικά υπόθεση της καλωδιακής τηλεόρασης και των δικτύων 
εκμπομπών. Η εν λόγω τεχνολογική σύγκλιση δύο ξεχωριστών κατά το παρελθόν τομέων 
προωθεί την καινοτομία και τις επενδύσεις για κατασκευή υποδομής σταθερών δικτύων. 
IV.2.2 Η σύγκλιση θα τονώσει τις εφαρμογές πολυμέσων 
Οι τομείς των υπολογιστών και των τηλεπικοινωνιών άρχισαν τη σύγκλιση τους εδώ και μια 
δεκαετία, με αποτέλεσμα τη δημιουργία μιας νέας σειράς καινοτόμων υπηρεσιών οι οποίες 
έγιναν γνωστές ως τηλεπικονωνιακές υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας (όπως το φωνοταχυδρομείο 
ή η τηλεεικονοδιάσκεψη). Μια τέτοια σύγκλιση του κόσμου της τηλεπικοινωνίας και του 
οπτικοακουστικού κόσμου, προσφέρει ελπίδες για ακόμα ριζικότερες αλλαγές χάρη στην 
εισαγωγή των υπηρεσιών πολυμέσων. Η πραγματική σημασία της σύγκλισης αυτής είναι ότι, σε 
αντίθεση με τις προηγούμενες τεχνολογίες πληροφοριών (ΤΠ), οι υπηρεσίες που θα προκύψουν 
από το νέο αυτό συνδυασμό τηλεπικοινωνιακού και οπτικοακουστικού τομέα δε θα εξυπηρετούν 
μόνο τον επιχειρησιακό κόσμο αλλά θα απευθύνονται επίσης και στο ευρύ κοινό. Τα 
αποτελέσματα θα είναι ενδεχομένως τεράστια τόσο από την άποψη της παροχής υπηρεσιών όσο 
και από την άποψη του αντίκτυπου της παραγωγικής διαδικασίας στο βιομηχανικό κλάδο. 
Η σύγκλιση οφείλεται κατά πρώτο λόγο στην τεχνολογική συνεργεία χάρη στην οποία καθίσταται 
δυνατός ο συνδυασμός των μέσων μαζικής ενημέρωσης και των τηλεπικοινωνιακών μέσων με 
στόχο την προσφορά ενιαίας υπηρεσίας. Η εν λόγω υπηρεσία ονομάστηκε για το ευρύ κοινό 
"λεωφόροι των πληροφοριών", και αναφέρεται κυρίως στην αυριανή δομή των 
τηλεπικοινωνιών. 
θα χρειασθεί σύγκλιση όσον αφορά τις υπηρεσίες πολυμέσων για τον εξοπλισμό του τελικού 
χρήστη, υπό τη μορφή εξοπλισμού πολλαπλών λειτουργιών και τερματικών που να συνδυάζουν 
τις δυνατότητες προηγμένου προσωπικού υπολογιστή PC και ψηφιακού δέκτη τηλεόρασης. ' Εως 
ότου η ψηφιακή τηλεόραση γίνει πραγματικότητα, οι PC θα κυριαρχούν, ενώ θα παράγονται 
παράλληλα τοπικές εφαρμογέςπολυμέσων σε CD-ROMs, παραγωγή που θα είναι ίδια με αυτή των 
Compact Discs (σύμπυκνων δίσκων). Η εξέλιξη των νέων τελικών αυτών προϊόντων στο 
πλαίσιο μαζικής καταναλωτικής αγοράς ηλεκτρονικών ειδών θα διαρκέσει ορισμένα έτη, κατά 
τα οποία η τηλεπικοινωνιακή βιομηχανία θα ωθήσει τους χρήστες να περάσουν από τοπικές 
εφαρμογές που βασίζονται σε CD-ROM προς εφαρμογές τηλεδιασύνδεσης, χάρη σε χαμηλού 
κόστους και αποτελεσματική υποδομή ευρυζωνικού δικτύου. 
W. 2.3 Οι ασύρματες λύσεις διαδραματίζουν ολοένα μεγαλύτερο ρόλο στο δίκτυο πρόσβασης 
Στην Πράσινη Βίβλο του 1994 για τις κινητές και προσωπικές επικοιναηάες πραγματοποιήθηκε 
ανασκόπηση της κύριας υφιστάμενης τεχνολογίας και των τάσεων της αγοράς στον τομέα της 
κινητής επικοινωνίας. Στο έγγραφο αυτό ανανγωρίσΟηκε ότι η εξάπλωση των προσωπικών 
επικοινωνιών θα έχει ως αποτέλεσμα ριζικές αλλαγές στον τομέα καθώς και διεύρυνση της 
30 
αγοράς. Ωστόσο, για το σκοπό αυτό, χρειάζεται σύγκλιση των σταθερών και κινητών δικτύων, 
όχι μόνο στο πλαίσιο κάποιας ενιαίας, υπηρεσίας παγκόσμιας κλίμακας που θα προσφέρεται 
στο κοινό, αλλά επίσης και με την αντικατάσταση των υφιστάμενων δικτύων καλωδιακών 
συστημάτων, από δίκτυα ασύρματης τεχνολογίας. 
Προηγούμενα παρόμοιας αντικατάστασης παρατηρήθηκαν με τη χρήση της αναλογικής κινητής 
τεχνολογίας για την εξυπηρέτηση των επαρχιακών αναγκών σταθερών επικοινωνιών από φορείς 
στην Ισπανία και την Ανατολική Γερμανία, καθώς και με την εφαρμογή Ευρωπαϊκών Ψηφιακών 
Τηλεπικοινωνιακών συστημάτων από ασύρματα τηλέφωνα40 (DECT) στην τοπική συνδρομητική 
γραμμή από την Ionica, δικαιούχο μιας νέας άδειας εκμετάλλευσης στο Ηνωμένο Βασίλειο. 
Παρότι και οι δύο μέθοδοι αποτελούν νέους τρόπους αντιμετώπισης παλαιών προβλημάτων, 
είναι ίσως αξιοσημείωτο ότι η όντως καινοτομική προσέγγιση είναι αυτή την οποία προτείνει 
ο νεοεισερόμενος στην αγορά φορέας. Αξίζει επίσης να σημειωθεί ότι το ξεκίνημα νέων 
υπηρεσιών φαίνεται να παίζει εξίσου σημαντικό ρόλο με το κόστος κατά την αξιολόγηση της 
βιωσιμότητας των λύσεων που βασίζονται στις ραδιοεπικοινωνίες, γεγονός που αποδεικνύει την 
αλλαγή η οποία συντελείται στην ανταγωνιστική αγορά. 
Παραχωρώντας δικαίωμα εκμετάλλευσης κινητής τηλεφωνίας σε τουλάχιστον δύο φορείς σε κάθε 
κράτος μέλος, οι κυβερνήσεις έχουν ήδη πραγματοποιήσει ένα σημαντικό βήμα προς την εισαγωγή 
παράλληλης εναλλακτικής υποδομής βασισμένης στις ραδιοεπικοινωνίες. 
TV. 2.4 Τα νοήμονα δίχτυα θα δώσουν συνοχή στα στοιχεία που αποτελούν σήμερα την υποδομή 
Η ανάγκη κινητών επικοινωνιακών δικτύων για να μπορούν να παρέχονται υπηρεσίες σε 
χιλιάδες μετακινούμενους χρήστες και η δημιουργία βρόχων σταθερών και κινητών δικτύων για 
την εφαρμογή των μελλοντικών προσεγγίσεων όσον αφορά την τερματική και προσωπική 
κινητικότητα θα αποτελέσουν αφορμή νέας ζήτησης για αυξημένη νοημοσύνη για σταθερά 
τηλεπικοινωνιακά δίκτυα. Η εν λόγω απαίτηση θα συνδυασθεί με την αυξανόμενη ανάγκη 
παροχής στον π«λατη δυνατότητας ελέγχου του κατ'αίτηση εύρους ζώνης και των υπηρεσιών 
διαχείρισης δικτύων στο πλαίσιο υποδομής ευρείας ζώνης. 
Η αγορά στον τομέα τηλεφωνικών υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας, η οποία αναμένεται ότι θα 
τονωθεί εκ νέου με την ελευθέρωση των υπηρεσιών της φωνητικής τηλεφωνίας το 1998, έχει ήδη 
προσανατολισθεί από την αρχιτεκτονική των μεταγόμενων τηλεφωνικών δικτύων προς την 
έννοια των αποκαλούμενων νοημόνων δικτύων. 
Η ανάπτυξη του νοήμονος δικτύου συνδέεται στενά με τη διαχείριση δικτύου. Η λειτουργία 
περίπλοκων συστημάτων διαχείρισης τηλεπικοινωνιακών συστημάτων θα καταστήσει δυνατή τη 
διαχείριση διαφόρων τηλεπικοινωνιακών υποδομών κατά ενιαίο τρόπο. Τα νοήμονα δίκτυα και 
τα συστήματα διαχείρισης δικτύων αποτελούντο συνδετικό κρίκο ο οποίος κρατά τη συνοχή των 
διάφορων συστατικών στοιχείων με τα οποία εξασφαλίζεται η διατερματική παροχή υπηρεσιών, 
επιτρέποντας διάφορους οργανισμούς να ανταγωνίζονται και να συνεργάζονται προκειμένου να 
παράσχουν υπηρεσίες στον πελάτη. 
Ευρωπαϊκές Ψηφιακές ασύρματες τηλεπικοινωνίες, βλέπε γλωσσάριο 
31 
IV. 2.5 Ενδέχεται να εψιρμοστούν διάφορες αρχιτεκτονικές δικτύων μερικές εξαρτώνται από 
τη σύγκλιση που θα επιτευχθεί μεταξύ τηλεπικοινωνιακού και οπτικοακουστικού τομέα 
Ο πίνακας IV.2.1 παρακάτο) δείχνει τέσοερεις δυνατές εναλλακτικές λύσεις υποδομής δικτύων 
όσον αψορά τις προαναφερόμενες τεχνολογικές τάσεις. Αυτές οι λύσεις βασίζονται σε μελέτες 
που εκπονήθηκαν για λογαριασμό της Επιτροπής41 και παρουσιάζουν τη σημερινή αντιμετώπιση 
του θέματος της αρχιτεκτονικής δικτύων σε σχέση με τις πιθανότερες εξελίξεις του τομέα κατά 
την προσεχή δεκαετία. Στις εν λόγω λύσεις εκτίθενται οι ευρέως διαδεδομένες απόψεις ότι: 
• η αρχή της σύνδεσης μέσω οπτικών ινών έως την κατοικία απαιτεί τη σύγκλιση 
των τηλεπικοινωνιακών και οπτικοακουστικών υπηρεσιών ώστε να καταστεί 
οικονομικά βιώσιμη· 
• οι σημαντικές επενδύσεις που έχουν ήδη γίνει στα υφιστάμενα δίκτυα χάλκινων 
καλωδίων θα οδηγήσουν τους φορείς εκμετάλλευσης στη χρησιμοποίηση 
τεχνολογιών που θα έχουν στόχο την αύξηση της χωρητικότητας· 
• ο συνδυασμός οπτικών ινών και ομοαξονικών καλωδίων θα αποτελέσει την 
πρότυπη αρχιτεκτονική δικτύου καλωδιακής τηλεόρασης για ορισμένο ακόμα 
χρονικό διάστημα· 
• διανοίγονται νέες δυνατότητες από τη χρήση των ασύρματων τεχνολογιών στα 
δίκτυα τοπικής πρόσβασης 
Ενώ προς το παρόν οι διάφορες υπηρεσίες τείνουν να χρησιμοποιούν ξεχωριστές υποδομές, στο 
μέλλον θα υπάρξει δυνατότητα για τουλάχιστον δύο από τις υποδομές δικτύου που 
μνημονεύονται στον πίνακα IV.2.1 να κάνουν χρήση τόσο τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών όσο και 
υπηρεσιών εκμπομπής προγραμμάτων, όπως επίσης και νέων υπηρεσιών που σχετίζονται με 
πολυμέσα. Ο πίνακας σχολιάζει το κάθε σενάριο χωρίς να προβαίνει σε προβλέψεις όσον αφορά 
το επικρατέστερο των εν λόγω σεναρίων. Το πιθανότερο είναι ότι και οι τέσσερεις 
αρχιτεκτονικές θα εφαρμοστούν ανάλογα με τις ιδιαίτερες περιστάσεις και ανάγκες. 
Οι τεχνολογικές εξελίξεις που αφορούν την ανάπτυξη των υποδομών δικτύου αφενός, και η 
αναπόφευκτη σύγκλιση μεταξύ τηλεπικοινωνιακού και οπτικοακουστικού τομέα που καθίσταται 
έτσι δυνατή αφετέρου, μαρτυρούν την ανάγκη επανεξέτασης του ισχύοντος κανονιστικού 
πλαισίου όσον αφορά τις τηλεπικοινωνιακές υποδομές ώστε να εξασφαλίζεται η εξάλειψη των 
εμποδίων στις εν λόγω εξελίξεις. 
Βλέπε ιδίως, Impact of liberalisation of alternative terrestrial infrastructure for non reserved services, 
Coopers & Lybrand, 1994 
32 
Πίνακας IV.2.1: Εξέλιξη της αρχιτεκτονικής πρόσβασης δικτύου 
Αρχιτεκτονική Σχόλια 
- Χρειάζεται σύγκλιση των τηλεπικοινωνιακών και οπτικοακουστικών 
τομέων 
- Απαιτούνται επαρκή έσοδα για τη στήριξη των επενδύσεων 
Οπτικές ίνες - Υψηλό κόστος τόσο λόγω του εξοπλισμού όσο και των κατασκευαστικών 
ως την έργων 
κατοικία - Εφαρμογή που ενδεχομένως περιορίζεται στις πυκνοκατοικημένες περιοχές 
(FTTH) - Η ανάγκη μεγάλων επενδύσεων μπορεί να οδηγήσει στην χρέωση υψηλών 
τιμών και στον κίνδυνο διεπιδότησης από τις βασικές τηλεφωνικές 
υπηρεσίες 
Οπτικές ίνες - Μπορεί να λειτουργήσει μόνο με ελαφρά συντήρηση. 
ως το ακραίο - Δεν προσφέρει λύση για φωνητικές υπηρεσίες - προς το παρόν 
σημείο χρησιμοποιείται για υπέρθεση, ενώ πραγματοποιούνται δοκιμές 
διανομής ολοκληρωμένων λύσεων στις ΗΠΑ 
(FTTC) - Είναι πιθανό να αποτελέσει την πρότυπη αρχιτεκτονική CATV κατά την 
και προσεχή δεκαετία 
ομοαξονικά - Υψηλό κόστος λόγω κυρίως των συνεπαγομένων κατασκευαστικών έργων 
καλώδια κατά την εγκατάσταση 
Οπτικές ίνες - Παρέχει τη βέλτιστη χρησιμοποίηση της υφιστάμενης υποδομής 
ως το ακραίο - Επιτρέπει να συνεχίζεται ο διαχωρισμός μεταξύ υπηρεσιών του 
σημείο τηλεπικοινωνιακού και του οπτικοακουστικού τομέα 
διανομής - Απαιτεί έσοδα ικανοποιητικού επιπέδου από τις τηλεπικοινωνιακές 
και χάλκινα υπηρεσίες και υπηρεσίες ελαφράς συντήρησης 
καλώδια - Αμυντική στρατηγική των ΤΟ όσον αφορά τις υπηρεσίες συντήρησης, αλλά 
ήδη θεωρείται ως ακριβή σε σύγκριση με τα αναμενόμενα έσοδα 
Οπτικές ίνες - Απαιτεί ξεχωριστή παροχή τηλεπικοινωνιακών και οπτικοακουστικών 
ως το ακραίο υπηρεσιών βραχυπρόθεσμα, λόγω του στενού εύρους ζώνης της διαθέσιμης 
σημείο ραδιοδιαδρομής 
διανομής - Η ανάληψη ηγετικού ρόλου από την Ευρώπη για ευρωπαϊκή κινητή 
και ακραία τηλεφωνία/συστήματα PCN αποτελεί ζωτικής σημασίας θέμα 
ραδιόζευξη - Οι περιοχές που υστερούν σε σταθερή υποδομή θα είναι οι αρχικοί 
οφελούμενοι 
- Χρειάζεται την ταχεία εξέλιξη της τεχνολογίας συμπίεσης δεδομένων 
- Η εξέλιξη προς τις Παγκόσμιες Προσωπικές Τηλεπικοινωνίες θα είχε ως 
αποτέλεσμα τη μείωση του κόστους ανά χρήστη και τη παροχή υπηρεσιών 
αυξημένης χωρητικότητας 
IV.3 Προγραμματισμός κανονιστικών ρυθμίσεων 
Ο συνδυασμός των εξελίξεων της αγοράς και των τεχνολογικών καινοτομιών που περιγράφηκαν 
παραπάνω, αποτέλεσαν τον κύριο μοχλό προώθησης του προγραμματισμού για τη λήψη 
κανονιστικών ρυθμίσεων στον τηλεπικοινωνιακό τομέα στην Ευρώπη. Το εν λόγω σχέδιο 
μέτρων, που έχει το αντίστοιχο του σε άλλες νομοθεσίες, όπως των ΗΠΑ και της Ιαπωνίας, 
έχει ως συνέπεια την πολιτική αναγνώριση του βασικού ρόλου της κανονιστικής μεταρρύθμισης 
του τηλεπικοινωνιακού τομέα για τη διατήρηση της οικονομικής ανταγωνιστικότητας, την 
αειφορική ανάπτυξη και απασχόληση, και στην προσφορά σε κάθε πολίτη δυνατοτήτων που 
παρέχονται από τα νέα, προηγμένα δίκτυα και υπηρεσίες. 
Οι τάσεις αυτές αποτέλεσαν βασικό παράγοντα για την αποδοχή του αναπόφευκτου χαρακτήρα 
της ελευθέρωσης των υπηρεσιών της φωνητικής τηλεφωνίας στο ευρύ κοινό, κατά την 
επισκόπηση της κατάστασης στον τηλεπικοινωνιακό τομέα το 1992. Επίσης αποτέλεσαν 
παράγοντα ο οποίος ελήφθη υπόψη στο Ψήφισμα του Συμβουλίου Υπουργών της 17ης 
Νοεμβρίου 1994, όπου υποστηρίθηκε η ελευθέρωση της υποδομής, παράλληλα με την 
ελευθέρωση της παροχής υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας, δηλαδή από 1ης Ιανουαρίου 1998, 
με την επιφύλαξη ορισμένων μεταβατικών ρυθμίσεων. 
33 
Ο προγραμματισμός αυτός για κανονιστικές ρυθμίσεις σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, τόσο 
εντός όσο και εκτός της ' Ενωσης, αποτελεί από μόνος του ήδη ισχυρό κίνητρο για περαιτέρω 
αλλαγές στον τομέα. II επιτυχής ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και εξοπλισμού 
στον ανταγωνισμό δημιούργησε αναπόφευκτα πιέσεις για διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής της 
εν λόγω προσέγγισης στην τηλεπικοινωνιακή υποδομή, ενώ παράλληλη η τεχνολογία απωθούσε 
διαρκώς τα όρια του ισχύοντος διαχωρισμού ανάμεσα στους μονοπωλιακούς και ελεύθερους 
τομείς δραστηριότητας. Με την έλευση της Κοινωνίας των Πληροφοριών και τις συνεπαγόμενες 
προκλήσεις από την σύγκλιση των τομέων της τηλεπικοινωνίας, της εκπομπής προγραμμάτων 
και της τεχνολογίας των πληροφοριών, έχει επιτευχθεί νέα ώθηση για την εξάλειψη των 
αδικαιολόγητων περιορισμών στην ανάπτυξη νέων αγορών και υπηρεσιών. 
TV.3.1 Κατευθύνσεις προς τις οποίες προσανατολίζονται τα κράτη της ΕΕ όσον αφορά το 
κανονιστικό πλαίσιο 
Σε εθνικό επίπεδο όλα τα κράτη μέλη έχουν αναγνωρίσει την αυξανόμενη πολιτική σημασία των 
τηλεπικοινωνιών και ιδίως το ρόλο των προηγμένων δικτύων και υπηρεσιών42. Το γεγονός αυτό 
φαίνεται από την ταχύτητα με την οποία ορισμένα κράτη μέλη ανοίγουν την υποδομή τους στον 
ανταγωνισμό. 
Όπως αναφέρθηκε στο κεφάλαιο ΙΙΙ.3, το Ηνωμένο Βασίλειο έχει επιτρέψει την πλήρη 
δυνατότητα ανταγωνισμού σε θέματα παροχής υποδομής (τόσο για ιδιοεξυπηρέτηση,όσο και για 
υποδομή προς όφελος τρίτου μέρους), όσον αφορά όλες τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες από 
τις αρχές της τρέχουσας δεκαετίας. Αυτή είναι και η θέση δύο χωρών που μόλις προσχώρησαν, 
της Σουηδίας και της Φιλανδίας. 
' Οπως δείχνει ο πίνακας ΙΙΙ.3.2 η προμήθεια υποδομής - για ιδιοεξυπηρέτηση ή για τρίτους όσον 
αφορά διάφορες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες επιτρέπεται έως ένα ορισμένο βαθμό σε κάθε 
κράτος μέλος. Παράλληλα, η Ισπανία και οι Κάτω Χώρες έχουν αμφότερες σχεδιάσει να 
χορηγήσουν άδεια λειτουργίας σε δεύτερο εθνικό πάροχο υποδομής, ενώ η Γαλλία μελετά την 
περαιτέρω εξάλειψη των περιορισμών που ισχύουν στις παροχές εναλλακτικής υποδομής. 
Επίσης, ορισμένα κράτη μέλη43 δραστηριοποιούνται για την εξεύρεση κανονιστικών λύσεων σε 
ζητήματα που προκύπτουν από τη σύγκλιση, καθώς αναγνωρίζουν τις δυσκολίες που προκύπτουν 
από την εφαρμογή διαφορετικών κανονιστικών καθεστώτων, στο πλαίσιο των ίδιων τους των 
τηλεπικοινωνιακών συστημάτων και συστημάτων εκμπομών. 
Βλέπε ειδικότερα: 
- Consultation Publique organisée par Bruno Lasserre à la demande de Gérard Longuet: Quelle 
réglementation pour les télécommunication françaises? Direction Générale des Postes et 
Télécommunications, Απρίλιος 1994, και les autoroutes de l'information, έκθεση στον 
πρωθυπουργό του Gérard Rhéry, Σεπτέμβριος 1994. 
Study of the International Competitiveness of the UK telecommunications 
Infrastructure, DTI, Φεβρουάριος 1994 
- Έκθεση της McKinsey για το Ministerie van Verkeer en Waterstaat, Telecommunicate in 
Nederland: op weg naar wereldklasse, Ιούνιος 1993 
- Βλέπε επίσης, το κείμενο της πρόσφατης συμφωνίας όσον αφορά τι,ς τηλεπικοινωνίες, που 
υπεβλήθη από το Υπουργείο Δημοσίων Έργων στο Συμβούλιο Υπουργών στην Ισπανία, 
7.10.1994 
Βλέπε, π.χ. την προαναφερόμενη έκθεση Théry. 
34 
Οι αποφάσεις σε εθνικό επίπεδο για εισαγωγή ανταγωνιστικών όρων σχετικά με την υποδομή 
επιταχύνουν την εν λόγω διαδικασία. 
IV.3.2 Κανονιστικές εξελίξεις σε ευρωπαϊκό επίπεδο 
Σε ευρωπαϊκό επίπεδο, μετά τη δημοσίευση της Πράσινης Βίβλου του 1987, ο 
τηλεπικοινωνιακός τομέας γνώρισε σταδιακά ελευθέρωση, παράλληλα δε παρατηρήθηκε θέσπιση 
κανονιστικού πλαισίου και εφαρμογή κανόνων ανταγωνισμού. 
Η επιτυχής ελευθέρωση της αγοράς τερματικού αύξησε την πίεση για την εφαρμογή του μέτρου 
χάρη στο οποίο εισήχθησαν για πρώτη φορά υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας και έπειτα μετάδοση 
δεδομένων. Ο κύριος παράγοντας που ελήφθη υπόψη στην Επισκόπηση της κατάστασης στον 
Τομέα των Τηλεπικοινωνιών του 1992, ήταν η πίεση την οποία άσκησαν οι χρήστες στην αγορά, 
σε συνδυασμό με τις εφαρμογές νέων τεχνολογιών. Ωστόσο, με τη συμφωνία για ελευθέρωση 
των φωνητικών υπηρεσιών προέκυψαν κανονιστικά θέματα, όπως η διασύνδεση, το περιεχόμενο 
και η χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας και η αναπροσαρμογή τιμολογίων, θέματα στα 
οποία ήταν δυνατό να δοθεί μόνο μερική απάντηση εφόσον το μελλοντικό πλαίσιο της 
προμήθειας υποδομής παραμένει ακόμα άγνωστο. 
IV. 3.3 Προγραμματισμός κανονιστικών ρυθμίσεων στη Βόρεια Αμερική και στην Ιαπωνία 
Οι λεωφόροι των πληροφοριών 
Το 1993, στις αρχές της νέας προεδρίας, η κυβέρνηση Κλίντον/Γκορ ξεκίνησε την 
αποκαλούμενη Πρωτοβουλία Εθνικής Υποδομής Πληροφοριών44. Στα δύο έτη που ακολούθησαν 
την πρωτοβουλία, η έννοια της Εθνικής Υποδομής Πληροφοριών εξελίχθηκε σταδιακά σε 
σφαιρική προσέγγιση όσον αφορά το μέλλον της επικοινωνιακής υποδομής των Ηνωμένων 
Πολιτειών. Δίδεται έμφαση σε τρία στενά συνδεδεμένα μεταξύ τους θέματα: (i) τη δημιουργία 
ικανοποιητικού επιπέδου χωρητικότητας χάρη σε ευρυζωνική βασική υποδομή στις ΗΠΑ, (ii) τη 
Πρόεδρος Κλίντον, αντιπρόεδρος Γκορ: Τεχνολογία για την οικονομική ανάπτυξη της Αμερικής, 
νέοι προσανατολισμοί για επίτευξη οικονομικής ευρωστίας, 22α Φεβρουαρίου, 1993. 
Στην έκθεση τονίσθηκε η σημασία των ζεύξεων ταχείας επικοινωνίας για επιχειρήσεις όπως 
τράπεζες και ασφαλιστικές εταιρίες. Επίσης παρατηρήθηκε ότι ένα τέτοιο δίκτυο "μεγάλων 
λεωφόρων των πληροφοριών" θα ήταν πολύ χρήσιμο για τα σχολεία, τα νοσοκομεία και άλλους 
δημόσιους οργανισμούς. Η έκθεση παρομοίασε τις δυνατότητες που προσέφερε ένα τέτοιο δίκτυο 
με τις επιπτώσεις από τις δημόσιες επενδύσεις του σιδηροδρομικού τομέα στην οικονομία και 
στην κοινωνική ανάπτυξη κατά τον 19ο αιώνα. Η έκθεση περιελάμβανε 5 ειδικά προγράμματα: 
- Εφαρμογή του νόμου πλαισίου σχετικά με τη λειτουργία υπολογιστών και επικοινωνίας 
υψηλών επιδόσεων, όπως αυτός προβλέπεται από τον νόμο του 1991 περί υψηλών επιδόσεων, 
τον οποίο εισήγαγε ο τότε γερουσιαστής Γκορ. 
- Σύσταση μιας Ομάδας Εργασίας (Task Force) με αρμοδιότητες υποδομής πληροφοριών. 
- Κατάστρωση ενός τεχνολογικού προγράμματος σε θέματα υποδομής πληροφοριών. 
- Χρηματοδότηση για πρότυπα σχέδια δικτύωσης μέσω της Υπηρεσίας ΝΤΙΑ του Υπουργείου 
Εμπορίου. 
- Προώθηση της διάδοσης των πληροφοριών σε ολόκληρη την ομοσπονδία. 
35 
45 βελτίωση της πρόσβασης στην εν λόγω βασική υποδομή, και (iii) την ανάπτυξη εφαρμογών που 
θα μεταφέρονται χάρη στα δίκτυα. 
Για τη συζήτηση και εξέταση των σχετικών με τις "λεωφόρους των πληροφοριών" θεμάτων 
συγκροτήθηκε εκτεταμένη οργανωτική δομή. Στην εν λόγω διάρθρωση η "Task Force για την 
υποδομή των πληροφοριών"45 χρησιμοποιείται ως όργανο για τις ενέργειες των στελεχών του 
δημοσίου, ενώ το Γνωμοδοτικό Συμβούλιο IITF46, το οποίο συστάθηκε μεταγενέστερα, 
χρησιμοποιείται ως όργανο του βιομηχανικού κόσμου. 
Ορισμένες ενέργειες στήριξης του δημόσιου προς την εθνική υποδομή πληροφοριών (Nil) 
αφορούν τη χρηματοδότηση. Στο πλαίσιο αυτό εντάσσεται η στήριξη για τη δημιουργία βασικής 
υποδομής υψηλής χωρητικότητας χάρη στο πρόγραμμα υπολογιστών υψηλών επιδόσεων και 
επικοινωνιών, το οποίο ξεκίνησε το 1991. 
Η διεύθυνση ΝΤΙΑ του Υπουργείου Εμπορίου διαχειρίστηκε το 1994 26 εκατ. $ για την ανάπτυξη 
εφαρμογών. Με την προσθήκη συμληρωματικών πόρων, το ταμείο ΝΤΙΑ χορήγησε στήριξη σε 
περίπου 100 διαφορετικά έργα, από τηλεεκπαίδευση έως τηλεϊατρική. 
' Ενα δεύτερο σημαντικό σκέλος της πρωτοβουλίας το ΝΤΙΙ αφορά τη κανονιστική μεταρρύθμιση. 
Στην εν λόγω περίπτωση, το δημόσιο λειτουργεί ως κινητήριος δύναμη, θεσπίζοντας παράλληλα 
και το γενικό πλαίσιο. Το πλαίσιο αυτό διατυπώθηκε σε Αευκή Βίβλο47 και ένα συναφές 
μνημόνιο48 κατά τις αρχές του 1994. Χρησιμοποιήθηκαν πέντε βασικές αρχές: 
• ενθάρρυνση των ιδιωτικών επενδύσεων 
• δημιουργία και προστασία ανταγωνιστικού κλίματος 
• παροχή ελεύθερης πρόσβασης στο δίκτυο 
• λήψη μέτρων προς αποφυγή της δημιουργίας κοινωνίας προνομιούχων και μη 
προνομιούχων 
• ενθάρρυνση της ευέλικτης και άμεσης δράσης της κυβέρνησης. 
Αργότερα κατά τη διάρκεια του 1994, το δημόσιο στις ΗΠΑ θεώρησε ότι η θέση του αυτή, όσον 
αφορά τον τηλεπικοινωνιακό τομέα, είναι δυνατό να υιοθετηθεί και στο διεθνή χώρο, ενώ ο 
αντιπρόεδρος Γκορ υποστήριξε την εφαρμογή των 5 προαναφερομένων αρχών στο διεθνή χώρο, 
κατά τη διάρκεια δύο σημαντικών συνδιασκέψεων της Διεθνούς ' Ενωσης Τηλεπικοινωνιών49 
(ΓΓΙΧ). 
Εθνική Υποδομή Πληροφοριών: χρονοδιάγραμμα δράσεων, Task Force για την υποδομή των 
πληροφοριών: Realising the Information Future, 15 Σεπτεμβρίου 1993 
Προεδρικάέγγραφα, εκτελεστικό διάταγμα αριθμός 12864 του Σεπτεμβρίου 1993, Γνωμοδοτικό 
Συμβούλιο των ΗΠΑ για την Εθνική Υποδομή Πληροφοριών 
Αευκή Βίβλος της κυβέρνησης για τη μεταρρυθμιστική νομοθεσία στον τομέα των επικοινωνιών, 
Ιανουάριος 1994 
Μνημόνιο για κυκλοφορία, 17 Φεβρουαρίου 1994, τίτλος: Κεφάλαιο VII της Λευκής Βίβλου της 
κυβέρνησης για τη μεταρρυθμιστκή νομοθεσία στον τομέα των επικοινωνιών 
Συνδιάσκεψη 1TU : Μπουένος Άϊρες, 21η Μαρτίου 1994 
Συνδιάσκεψη ITU : Κυότο, Σεπτέμβριος 1994 
Στην Ιαπωνία η έννοια της "κοινωνίας των πληροφοριών" και οι απαιτούμενες γιαυτήν 
υποδομές αποτέλεσαν αντικείμενο σημαντικής προσοχής εκ μέρους της κυβέρνησης κατά τα 
τελευταία δύο έτη. Πραγματοποιήθηκαν έτσι ουσιαστικές προσπάθειες για την ανάπτυξη 
σφαιρικής πολιτικής για την "κοινωνία των πληροςχ>ριών". 
Το Μάιο 1994, το Συμβούλιο Τηλεπικοινωνιών, η διοικούσα επιτροπή του Υπουργείου 
Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών (ΥΤΤ) δημοσίευσε ένα σημαντικό πολιτικό έγγραφο50, το 
οποίο ήρθε να συμπληρώσει αργότερα το Μάϊο μια δημοσίε\χχη του ΜΠΤ γύρω από συναφή 
θέματα51. 
' Οσον αφορά τη δημιουργία δικτύων οπτικών ινών, το πολιτικό έγγραφο του ΥΤΤ τόνισε τη 
σημασία ύπαρξης ανταγωνιστικού κλίματος στο οποίο θα συντελούν οι ιδιωτικές εταιρίες. Το 
έγγραφο υπογράμμισε το ρόλο της κυβέρνησης σχετικά με την χάραξη πολιτών για την προώθηση 
ιδιωτικών επενδύσεων. Επίσης εξέφρασε την προσδοκία ότι οι τηλεπικοινωνιακοί φορείς και οι 
φορείς εκμετάλλευσηςδικτύων καλωδιακής τηλεόρασηςθα κατασκευάζουν ανταγωνιστικάδίκτυα. 
Η έκθεση του ΜΓΤΙ, εξέτασε ευρύ φάσμα ζητημάτων σχετικών με τις εφαρμογές πολυμέσων και 
την τεχνολογία των πληροφοριών. Σχετικά με τις υποδομές, η έκθεση συμπέρανε ότι "θεωρείται 
υψίστης σημασίας να επιτύχει η κυβέρνηση, μέσω της άρσης κανονιστικών ρυθμίσεων στις 
τηλεπικοινωνίες, τις ρ/τ εκπομπές και σε άλλους τομείς, τη δημιουργία ενός πλαισίου μέσα στο 
οποίο οι ιδιωτικές εταιρίες θα μπορούν να βελτιώνουν τις τηλεπικοινωνιακές υποδομές μέσα σε 
ανταγωνιστικό πλαίσιο". 
Κανονιστικές πρωτοβουλίες στις Ηνωμένες Πολιτείες και στην Ιαπωνία 
Ηνωμένες Πολιτείες 
Η κύρια ώθηση για κανονιστικές ρυθμίσεις στον τηλεπικοινωνιακό τομέα στις ΗΠΑ κατά την 
τελετπαία δεκαετία προήλθε από την αύξηση του ανταγωνισμού, η οποία παρατηρείται από την 
αρχική θέσπιση του ανταγωνιστικού περιβάλλοντος κατά τα μέσα της δεκαετίας ταυ 50. Χάρη 
σε ένα συνδυασμό νομοθετικής/κανονιστικής παρέμβασης, και σε αγωγές που ασκήθηκαν στο 
πλαίσιο του αντιμονοπωλιακού νόμου της νομοθεσίας των ΗΠΑ, ο ανταγωνισμός αναπτύχθηκε 
από τα μέσα της δεκαετίας του 80 σε θέματα προμήθειας εξοπλισμού στις υπηρεσίες και 
υποδομές κάλυψης μεγάλων αποστάσεων. Ιδιαίτερα, μια απόφαση σχετικά με αγωγή κατά της 
AT&T, στο πλαίσιο του αντιμονοπωλιακού νόμου, η οποία ασκήθηκε το 1984, οδήγησε στην 
αποκαλούμενη Modified Final Judgement (MFJ, τροποποιημένη τελική δικαστική απόφαση), 
με την οποία απαιτείτο η διάσπαση της AT&T. Με την εν λόγω απόφαση, η AT&T δεν θα 
παρείχε πλέον τοπικές φωνητικές τηλεφωνικές υπηρεσίες, (οι οποίες θα παρείχοντο στη 
συνέχεια από περιφερειακές εταιρίες προερχόμενες από τον κατακερματισμό της Bell (γνωστές 
ομαδικά με την ονομασία RBOC52), και θα είχε μόνο αρμοδιότητα στον τομέα της παροχής 
Τηλεπικοινωνιακό Συμβούλιο, Μεταρρυθμίσεις προς την ανάδειξη της πνευματικά δημιουργικής 
κοινωνίας του 21ου αιώνα. Πρόγραμμα για την δημιουργία υποδομής πληροφοριών -
επικοινωνιών υψηλών επιδόσεων. Συνοπτική έκθεση, Μάϊος 1994 
Υπουργείο Διεθνούς Εμπορίου και Βιομηχανίας: Πρόγραμμα για προηγμένη υποδομή 
πληροφοριών, Μάιος 1994 
Υπάρχουν 7 εταιρίες που ανήκουν στην ομάδα των RBOCs : πρόκειται για τις Nynex, Bell 
Atlantic, Ameritech, BellSouth, Southwestern Bell, Pacific Telesis και US West 
37 
53 
55 τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών διεθνούς κλίμακας/μεγάλων αποστάσεων, καθώς και άλλων 
βελτιωμένων υπηρεσιών του τομέα αυτού. 
Στις εταιρίες της ομάδας των RBOCs δεν επετράπη με τη σειρά τους να κατασκευάζουν ή να 
προμηθεύουν τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες μεγάλων αποστάσεων. 
Βασικά χαρακτηριστικά των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στις ΙΙΠΛ καθώς και της αγοράς της 
καλωδιακής τηλεόρασης ήταν κατά πρώτο λόγο οι διαφορές που διέκριναν, αφενός τις τοπικές 
από τις μη τοπικές υπηρεσίες, και αφετέρου, τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες από τις υπηρεσίες 
παροχής εκπομπών, και, κατά δεύτερο λόγο, η εφαρμογή σειράς περιοριστικών όρων στον 
επιχειρηματικό τομέα για τη διατήρηση των εν λόγω περιορισμών στην αγορά. 
Στην αγορά των μεγάλων αποστάσεων, λειτουργούν προς το παρόν στις ΗΠΑ εκατοντάδες 
φορέων εκμετάλλευσης, μεγαλύτερες των οποίατν είναι οι AT&T, HCI και Sprint. Αντίθετα, ο 
τομέας των τοπικών κέντρων επικοινωνιών συνεχίζει ακόμα να λειτουργεί επί το πλείστον σε 
μονοπωλιακό περιβάλλον , εφόσον οι τοπικοί φορείς εκμετάλλευσης διαθέτουν αποκλειστικές 
άδειες παροχής και εκμετάλλευσης της υποδομής σε κάθε τοπική περιφέρεια. Υπάρχουν σήμερα 
περίπου 1328 τοπικοί φορείς54, οι οποίοι ανήκουν στις εταιρίες της ομάδας των RBOC (75% των 
145 εκατομμυρίων σημείων πρόσβασης γραμμής στις ΗΠΑ) ή σε ανεξάρτητες εταιρίες (25%). 
Οι εταιρίες της ομάδας των RBOCs, μέχρι προ τριετίας, και πριν την απόφαση του Ανώτατου 
Δικαστηρίου, βάσει της MJF, δεν είχαν δικαίωμα παροχής υπηρεσιών στον τομέα των 
πληροφοριών, (υπηρεσίες οι οποίες περιελάμβαναν την καλωδιακή τηλεόραση). Τα ιδιωτικά 
ανεξάρτητα κέντρα τοπικής παροχής υπηρεσιών, ενώ δεν υπόκεινταν στην απόφαση MJF, 
περιορίζονταν στη λειτουργία τους, βάσει του Νόμου περί Καλωδιακών Επικοινωνιών (Cable 
Act) του 198455, και δεν μπορούσαν να παρέχουν υπηρεσίες καλωδιακής τηλεόρασης. Έτσι, 
ακόμα και μετά από την άρση της απόφασης MFJ, οι εταιρίες της ομάδας RBOC αντιμετώπισαν 
τους ίδιους περιορισμούς όσον αφορά την παρουσίαση προγραμμάτων βίντεο. 
Πράγματι, ο Νόμος περί Καλωδιακών Επικοινωνιών (Cable Act) επιτρέπει στις 
τηλεπικοινωνιακές εταιρίες να κατασκευάζουν και να εκμεταλλεύονται καλωδιακές υπηρεσίες 
μόνο σε περιοχές που δεν εξυπηρετούνται από τις ίδιες . Δεν έχουν δικαίωμα εκμετάλλευσης 
καλωδιακού δικτύου στις περιοχές τις οποίες εξυπηρετούν οι ίδιες57. Η εν λόγω πολιτική 
διαμορφώνεται εκ νέου χάρη στη θέσπιση κανονιστικής πολιτικής σε ομοσπονδιακό επίπεδο για 
τις αποκαλούμενες "επιλεγόμενες υπηρεσίες βίντεο" . Παράλληλα, διάφορες αποφάσεις των 
δικαστηρίων είχαν κάποια επιτυχία στην απομάκρυνση των περιορισμών που επέβαλε ο νόμος 
περί Καλωδιακών Επικοινωνιών (Cable Act). 
Παρότι σε ορισμένες περιοχές παρατηρείται ολοένα μεγαλύτερη πίεση των ανταγωνιστικών 
παροχών πρόσβασης CAP (Competitive Access Providers) ή των ανταγωνιστικών παροχών 
μεταγόμενης τηλεφωνίας, όπου επιτρέπεται από τη νομοθεσία της πολιτείας. Οι εν λόγω 
πολιτείες είναι πάντως περιορισμένες αριθμητικά. 
FCC : 58η Ετήσια έκθεση/Φορολογικό έτος 1992 
Σύμφωνα με το Cable Act "κατά το νόμο, κανένας κοινός φορέας εκμετάλλευσης... δεν έχει άδεια 
άμεσης παροχής υπηρεσιών βιντεοπρογραμμάτωνσε συνδρομητές της τηλεφωνικής περιοχής την 
οποία εξυπηρετεί, είτε άμεσα είτε έμμεσα μέσω θυγατρικού φορέα που του ανήκει, ή τον 
εκμεταλλεύεται, ή τον ελέγχει, ή τον ελέγχει από κοινού με κάποιον άλλο φορέα". 
(Communications Act, Κεφάλαιο 613) 
' Εχουν άδεια κατασκευής και μίσθωσης δικτύου σε καλωδιακή εταιρία της περιοχής την οποία 
εξυπηρετούν οι ίδιες. Αυτή η λύση αποκαλείται "υπηρεσία καναλιού". 
Οι νομοθέτες στις ΗΠΑ φαίνεται να υποστηρίζουν τις προσπάθειες των τοπικών φορέων 
εκμετάλλευσης, ιδιαίτερα αυτών που ανήκουν στην ομάδα των RBOC, ώστε να εισχωρήσουν στην 
αγορά της καλωδιακής επικοινωνίας. Το ζήτημα αυτό αποτέλεσε σημαντικό παράγοντα της 
πολιτικής της Ομοσπονδιακής Επιτροπής Επικοινα>νιών σε θέματα επιλεγόμενων υπηρεσιών 
βίντεο, έτσι ώστε οι "κοινοί φορείς εκμετάλλευσης" να μπορούν να εισχωρήσουν στην αγορά, 
π.χ., με τη χορήγηση πρόσβασης στα καλωδιακά τους δίκτυα, χωρίς διακρίσεις. Βλέπε επίσης: 
US Department of Commerce, ΝΤΙΑ: Telecommunications in the Age of Information, Οκτώβριος 1991 
Βλέπε μεταξύ άλλων: CC Docket Αριθ. 87-266 Telephone Company-Cable Television Cross-
ownership Rules, ss 63.54-63.58 και Second Report and Order, Rexommendation to Congress, και 2η 
περαιτέρω σημείωση του προτεινόμενου διακανονισμού, 7 FCC Red 5781, Αύγουστος 1992 
38 
Από την άλλη πλευρά οι εταιρίες καλωδιακής τηλεόρασης (CATV) και κάλυψης μεγάλων 
αποστάσεων θέλουν να εισχωρήσουν στην αγορά τανν τοπικών τηλεπικοινωνιών. Τα δίκτυα 
CATV είναι, όσον αφορά τη γεωγραφική κάλυψη, εξίσου εκτεταμένες με τα δημόσια 
τηλεπικοινωνιακά δίκτυα. Από τα 93 εκατ. νοικοκυριά στις ΗΠΑ, πάνω από 55 εκατ. (ή 60%) 
συνδράμουν σε καλωδιακά κανάλια τηλεόρασης59, καλωδιακή τηλεόραση στην οποία είναι 
συνδεδεμένα 97% του συνόλου των νοικοκυριών. 
Ωστόσο ως προς τα έσοδα η τηλεπικοινωνιακή αγορά είναι σαφώς μεγαλύτερη από την αγορά 
της καλωδιακής τηλεόρασης. Η αγορά των τοπικών εταιριών εκμετάλλευσης επικοινωνιακών 
κέντρων αντιπροσώπευσε έσοδα του ύψους των 95 δισεκατ. $ το 199260, ενώ το 1993 τα συνολικά 
έσοδα των εταιριών καλωδιακής εκμετάλλευσης ανήλθαν σε περίπου 22 δισεκατ. $61. 
Η κανονιστική ρύθμιση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών που χρησιμοποιούν καλωδιακά 
δίκττχχ αποτελεί περισσότερο αντικείμενο του ενδιαφέροντος των κρατών, παρά του 
ομοσπονδιακού κράτους. Η νομοθεσία στα περισσότερα κράτη δεν επιτρέπει στις εταιρίες 
εκμετάλλευσης καλωδιακών δικτύων να παρέχουν δημόσιες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες 
μεταγωγής. Μόνο σε 6 από τα 50 κράτη επιτρέπεται προς το παρόν η λειτουργία φορέων 
καλωδιακής εκμετάλλευσης στον τηλεπικοινωνιακό τομέα, παρότι οι εν λόγω περιορισμοί 
αποτελούν σήμερα αντικείμενο επανεξέτασης. Οι εταιρίες εκμετάλλευσης καλωδιακών δικτύων, 
έχουν ωστόσο σήμερα το δικαίωμα να παρέχουν τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες χωρίς μεταγωγή, 
ενώ δραστηριοποιούνται ολοένα και παραπάνω ως ανταγωνιστικοί πάροχοι πρόσβασης (CAPs 
: Competitive Access Providers)62. 
Πρόσφατα, και σ'αυτό συνέβαλλε αρκετά η πρωτοβουλία της Εθνικής Υποδομής Πληροφορικής 
της κυβέρνησης Κλίντον/Γκορ, αυξήθηκε ουσιαστικά, η πίεση για άρση των ισχυόντων 
περιορισμών, τόσο μέσω λήψης ρυθμιστικών μέτρων, όσο και μέσω πιέσεων της αγοράς. Οι 
νομοθετικές πρωτοβουλίες (οι οποίες αντανακλούν πολλές από τις ανησυχίες που υφίσταται στην 
ΕΕ), οι οποίες υποβλήθηκαν στο Κογκρέσσοκατά το 1993/1994 είχαν ως κύριο στόχο την άρση 
των εφαρμοζομένων περιορισμών στον επιχειρηματικό κόσμο των RBOCs, των φορέων 
εκμετάλλευσης εξυπηρέτησης μεγάλων αποστάσεων, και των εταιριών καλωδιακής τηλεόρασης. 
Είχαν επίσης στόχο την πρόβλεψη ορισμένων διασφαλίσεων, ιδίως όσον αφορά την καθολική 
υπηρεσία. Παρότι δεν επετεύχθη πλήρως η έγκριση της νομοθεσίας από το Κογκρέσσο πριν τις 
ενδιάμεσες εκλογές, οι πιέσεις οι οποίες ωθούν την εν λόγω νομοθετική μεταρρύθμιση 
παραμένουν πάντα επίκαιρες. 
Ιαπωνία 
Με τη θέσπιση της νέας νομοθεσίας το 1985, άρχισε να εφαρμόζεται ανταγωνισμός στην Ιαπωνία 
μεταξύ των λειτουργούντων φορέων NTT (Nippon Telegraph and Telephone Corporation : εγχώριες 
τηλεπικοινωνίες) και KDD (διεθνείς τηλεπικοινωνίες) τόσο όσον αφορά τις παρεχόμενες 
υπηρεσίες, όσο και τις υποδομές. Τώρα, 9 έτη μετά, λειτουργούν στην Ιαπωνία 84 φορείς του 
Τύπου Ι, φορείς οι οποίοι έχουν όλοι το δικαίωμα να χρησιμοποιούντην ίδια τους την υποδομή. 
Εξελίξεις στην καλωδιακή τηλεόραση, NCTA (National Cable Television Association), Απρίλιος 1994 
USTA (United States Telephone Association) : Συμβάντα στον κόσμο της τηλεφωνίας 1993 
Εξελίξεις στην καλωδιακή τηλεόραση, NCTA (National Cable Television Association), Απρίλιος 1994 
Οι MFS και Teleport είναι οι πλέον γνωστοί ανταγωνιστικοί φορείς παροχής πρόσβασης. Προς το 
παρόν η Teleport ανήκει σε κοινοπραξία ιιετάλων εταιριών εκμετάλλευσης καλωδιακών δικτύων που 
περιλαμβάνει τις : Cox, TCI. Comcast Corp.. Continental Cablevision Inc. και Time-Warner 
Entertainments. 
Από τους φορείς του Τύπου Ι, τρεις λειτουργούν σε διεθνές επίπεδο63 και τέσσερεις σε εθνικό 
επίπεδο64. Επίσης υπάρχουν 66 φορείς κινητών επικοινωνιών, δύο φορείς δορυφορικών 
επικοινωνιών65 και 9 περιφερειακοί φορείς66 (οι οποίοι παρέχουν υπηρεσίες μίσθωσης γραμμών 
σε περιορισμένης έκτασης περιοχές όπως οι Kansai γύρω από τη Οζάκα και Kanto γύρω από το 
Τόκυο). 
' Οσον αφορά τον τοπικό βρόχο, οι πολιτικές προώθησης του ανταγωνισμού έχουν μικρότερα 
αποτελέσματα. Το γεγονός αυτό φαίνεται να οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στο χαμηλό τιμολόγιο 
της ΝΤΤ καθώς και σε ορισμένους ρυθμιστικούς περιορισμούς που αφορούν ιδίως τις 
διασυνδέσεις. Οι εν δυνάμει φορείς που θα συμμετάσχουν στο πλαίσιο αυτό είναι οι φορείς 
εκμετάλλευσης δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης (CATV). Περίπου 20% των νοικοκυριών στην 
Ιαπωνία έχουν συνδεθεί με κάποιο καλωδιακό δίκτυο67. Το Δεκέμβριο 1993 το Υπουργείο 
Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών αποφάσισε να χαλαρώσει τους κανόνες που διέπουν τη 
λειτουργία των καλωδιακών δικτύων και να επιτρέψουν την παροχή τηλεπικοινωνιών υπηρεσιών 
μέσω των καλωδιακών δικτύων. ' Εως τώρα, μόνο δύο φορείς CATV αποφάσισαν να εισαγάγουν 
τη φωνητική τηλεφωνία στα δίκτυα τους. 
Παρότι η κατάσταση και οι τάσεις στην Ιαπωνία και στις ΗΠΑ μπορεί ενδεχομένως να 
διαφέρουν στις λεπτομέρειες,παρουσιάζουν ομοιότητα στις γενικές γραμμές. Και στις δύο χώρες 
έχει επιτραπεί ο ανταγωνισμός όσον αφορά τις υποδομές, εδώ και αρκετό καιρό. Τόσο στις 
Ηνωμένες Πολιτείες, όσο και στην Ιαπωνία, με βάση τα οφέλη που έχουν διαπιστωθεί τόσο στις 
τηλεπικοινωνίες μεγάλων αποστάσεων, όσο και στις διεθνείς τηλεπικοινωνίες, λαμβάνονται τώρα 
μέτρα ώστε να επεκταθεί το ανταγωνιστικό πνεύμα και στον τομέα της τοπικής υποδομής. 
ÏV.4 Συμπεράσματα σχετικά με τις κύριες εξελίξεις 
Η ταχύτητα των τεχνολογικών και εμπορικών εξελίξεων, σε συνδυασμό με τις αλλαγές του 
κανονιστικού πλαισίου σε πολλά μέρη του κόσμου, έχουν ως αποτέλεσμα την δημιουργία 
ανταγωνιστικού^λίματος, σε αρκετά ικανοποιητικό επίπεδο όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών 
και τα δίκτυα και συντελούν στην αναπόφευκτη μελλοντική παρουσία του ανταγωνισμού στον 
τομέα των υποδομών. 
Επιπλέον, εξαιτίας των κινδύνων και της αβεβαιότητας που συνδέονται με ορισμένες εφαρμογές 
και τεχνολογίες, ασκείται πίεση στις δυνάμεις της αγοράς για χρησιμοποίηση του σημαντικού 
δυναμικού καινοτομίας και επένδυσης που διαθέτουν, για την ανάπτυξη των τηλεπικοινωνιών 
και της κοινωνίας της πληροφορίας. Πολλοί υποτομείς από τους πλέον ταχείς 
ανταπτυσσόμενους του τηλεπικοινωνιακού τομέα αφορούν αγορές ειδικών προϊόντων, όπου 
ανταγωνίζονται νεοεισερχόμενοι στην αγορά παράγοντες. 
Παράλληλα, πρέπει να προσέξουμε τις κοινωνικές προκλήσεις και επιπτώσεις της επιβολής 
ελέγχου στην εν λόγω αγορά, καθώς και τις τεχνολογικές και κανονιστικές τάσεις. 
63 
65 NTT, International Telecom Japan Inc. και International Digital Communications Inc. 
NTT, DDI, Japan Telecom (σε συνεργασία με σιδηροδρομικές εταιρίες) και Teleway Japan 
Japan Satellite Systems Inc. και Space Communications Corp. 
Συχνά σε συνεργασία με περιφερειακές εταιρίες του ενεργειακού τομέα 
Συμπεριλαμβανομένων όλων των φορέων ακόμη και αυτών που εξυπηρετούν λιγότερες από 50 
οθόνες, υπήρχαν πάνω από 8 εκατ. συνδρομητές καλωδιακής τηλεόρασης στην Ιαπωνία. Λευκή 
Βίβλος των τηλεπικοινωνιών, 1994, Υπουργείο Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών), Ιαπωνία 
40 
68 ΚΑΘΟΛΙΚΗ ΥΙΙΙΙΡΕΣΙΑ 
V.l Η καθολική υπηρεσία στις τηλεπικοινωνίες 
Η συμφωνία ελευθέρωσης όλων των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών από την 1η Ιανουαρίου 1998 
επικεντρώθηκε κατ' ανάγκη στην αναδιάρθρωση των τιμολογίων με ταυτόχρονη διασφάλιση της 
παροχής καθολικών υπηρεσιών και χρηματοδότηση κάθε λοιπής επιβάρυνσης με εσωτερικές 
μεταφορές πόρων, τέλη πρόσβασης ή άλλους μηχανισμούς. Στο πλαίσιο της ελευθέρωσης των 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών είναι επομένως επιβεβλημένο να καθιερωθούν κοινές αρχές για 
τις καθολικές υπηρεσίες και τα μέσα χρηματοδότησης της επιβάρυνσης λόγω αντιοικονομικών 
ή μη εμπορικών παροχών. Ακόμη, στο πλαίσιο της ελευθέρωσης των υποδομών, είναι 
σημαντικό να καθορισθεί εάν επιβαρύνεται επιπλέον η ικανότητα των τηλεπικοινωνιακών 
οργανισμών να χρηματοδοτούν τα σχετικά με την παροχή καθολικών υπηρεσιών καθήκοντα. 
Η Επιτροπή δηλώνει εκ νέου ότι η διατήρηση και ανάπτυξη των καθολικών υπηρεσιών στην 
Ευρωπαϊκή ' Ενωση, στη βάση ενός κοινού ελάχιστου συνόλου υπηρεσιών και υποδομών, είναι 
θεμελειώδους σημασίας. Η πολιτική αυτή προτεραιότητα αναγνωρίσθηκε με την απόφαση 
94/C48/01 του Συμβουλίου για τις αρχές που διέπουν την καθολική υπηρεσία στον τομέα των 
τηλεπικοινωνιών . Με την απόφαση αυτή χαράχθηκαν ορισμένοι πολιτικοί προσανατολισμοί 
όσον αφορά τα κύρια συστατικά στοιχεία των καθολικών υπηρεσιών σε κοινοτικό επίπεδο και 
διατυπώθηκε η θέση ότι οι εθνικές κανονιστικές αρχές πρέπει να λαμβάνουν δεόντως υπόψη το 
γεγονός ότι σε πολυάριθμες περιπτώσεις θα ήταν αναμενόμενο οι ίδιες οι δυνάμεις της αγοράς 
να οδηγήσουν στην πραγματοποίηση τέτοιας παροχής χωρίς περαιτέρω επέμβαση69. 
Με την απόφαση, πάντως, αναγνωρίσθηκε το γεγονός ότι η υποχρέωση παροχής βασικών 
υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας σε προσιτή τιμή για όλους τους καταναλωτές που 
αιτιολογημένα τις ζητούν θα υποχρεώσει ενδεχομένως τους φορείς εκμετάλλευσης που δρουν 
στην αγορά να παρέχουν υπηρεσίες σε πελάτες για την εξυπηρέτηση των οποίων, σε διαφορετική 
περίπτωση, τα οικονομικά κίνητρα θα ήταν ανεπαρκή. 
Η απόφαση αναγνώρισε, κατά συνέπεια ότι Μη καθολική υπηρεσία μπορεί να χρηματοδοτείται 
μέσω εσωτερικών μεταφορών, τελών πρόσβασης ή άλλων μηχανισμών που λαμβάνουν δεόντως 
υπόψη τις αρχές της διαφάνειας, της μη διάκρισης και της αναλογικότητας με παράλληλη τήρηση 
των κανόνων του ανταγωνισμού, ούτως ώστε να συμβάλλει δίκαια στο βάρος που 
αντιπροσωπεύει η παροχή καθολικής υπηρεσίας". Η απόφαση υπογράμμισε ακόμη τις ιδιαίτερες 
συνθήκες που συνδέονται με την παροχή καθολικών υπηρεσιών σε περιφερειακές περιοχές με 
λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα καθώς και ότι "η έννοια της καθολικής υπηρεσίας πρέπει να 
εξελιχθεί ακολουθώντας ιδίως το ρυθμό της τεχνικής και της οικονομικής προόδου". 
Σήμερα, οι περισσότεροι Τηλεπικοινωνιακοί Οργανισμοί (ΤΟ) διεπιδοτούν τις λιγότερο 
προσοδοφόρες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες ή/και τους λιγότερο προσοδοφόρους πελάτες με 
εισοδήματα από τις περισσότερο προσοδοφόρες υπηρεσίες ή/και τους περισσότερο 
προσοδοφόρους πελάτες. Η συμφωνία ελευθέρωσης των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών έως το 
Η οδηγία της Επιτροπής 90/388/ΕΟΚ σχετικά τον ανταγωνισμό στις αγορές των τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών, προσδιόρισε την παροχή και εκμετάλλευση ενός καθολικού δικτύου σαν υπηρεσία γενικού 
οικονομικού ενδιαφέροντος υπό την έννοια του άρθρου 90(2) και με βάση αυτή τη θεώρηση εξέτασε εάν 
είναι αιτιολογημένη η παρέκκλιση από τους κανόνες των συνθηκών (π.χ. η διατήρηση ειδικών και 
αποκλειστικών δικαιωμάτων για την παροχή φωνητικής τηλεφωνίας όπως ορίζεται στην οδηγία) ώστε να 
προκύψει επαρκές εισόδημα για την χρηματοδότηση αυτού του καθήκοντος. 
69 ΕΕ αριθ. C 48/1 της 16.2.94 
41 
1998, στο πλαίσιο της οποίας ίσως υπάρξουν μεταβατικές περίοδοι για ορισμένα κράτη μέλη, 
σημαίνει ωστόσο ότι οι ΤΟ, σε συνδυασμό με τις εθνικές κανονιστικές αρχές έχουν ήδη ξεκινήσει 
την απαραίτητη αναδιάρθρωση των τιμολογίων. Για να δοθεί στα κράτη μέλη με λιγότερο 
ανεπτυγμένα δίκτυα όπως η Ισπανία, η Ιρλανδία, η Ελλάς και η Πορτογαλία η δυνατότητα να 
επιτύχουν την απαραίτητη αναδιάρθρωση, ιδιαίτερα των τιμολογίων, τους παραχωρήθηκε 
επιπλέον μεταβατική περίοδος, το πολύ πέντε ετών. 
Οι γενικές εμπορικές και τεχνολογικές τάσεις δημιουργούν το δυναμικό για τη βελτίωση των 
καθολικών υπηρεσιών μέσα σε ανταγωνιστικό περιβάλλον. 
Οι εντυπωσιακές τεχνολογικές και εμπορικές αλλαγές στον τομέα των τηλεπικοινωνιών 
συνεπάγονται συνεχή πτώση του πραγματικού κόστους των τηλεπικοινωνιών με ταυτόχρονη 
άνοδο της ποιότητας. Το πραγματικό καθήκον της πολιτικής στο πλαίσιο των καθολικών 
υπηρεσιών είναι να εξασφαλίσει ότι τα ενδεχόμενα θετικά αποτελέσματα αυτών των αλλαγών 
θα είναι επωφελή για όλους τους καταναλωτές και χρήστες και όχι μόνο για μερικούς 
προνομιούχους. Αν και η παροχή τοπικού βρόχου ή, τουλάχιστον, η νέα παροχή τοπικού 
βρόχου70 εξακολουθεί να είναι μια από τις πιο πολυδάπανες πλευρές της οικοδόμησης 
τηλεπικοινωνιακού δικτύου, ορισμένοι παράγοντες μετριάζουν το πραγματικό κόστος αυτού του 
στοιχείου. 
Πρώτον, οι ασύρματες ή ραδιοσυνδέσεις εξελίσσονται σε ρεαλιστική και δυνητικά φθηνότερη 
εναλλακτική προοπτική από τη σύνδεση των πελατών σε σταθερά δίκτυα. Επομένως υπάρχει 
έντονη ανάγκη να δοθεί στους ΤΟ πλήρης ελευθερία όσον αφορά την επιλογή της τεχνολογίας 
σύνδεσης των πελατών στο δημόσιο δίκτυο την οποία επιτρέπεται να χρησιμοποιούν. Προκύπτει 
επίσης το ερώτημα εάν πρέπει να επιτραπεί η χρήση ραδιοτεχνολογιώνγια την παροχή δημόσιας 
τηλεφωνίας από άλλους φορείς εκμετάλλευσης. 
Δεύτερον, ο ανταγωνισμός και η τεχνολογική πρόοδος μειώνουν το κόστος μονάδας του 
απαιτούμενου εξοπλισμού μετάδοσης και μεταγωγής για την εξυπηρέτηση του τοπικού βρόχου 
και βελτιώνουν, |ΐέσω της ψηφιοποίησης, την ποιότητα των υπηρεσιών ' κάνουν επίσης δυνατή 
την παροχή νέων υπηρεσιών παρόλο που πολλοί ΤΟ δεν έχουν επιτύχει, έως τώρα, να 
προσφέρουν αυτές τις υπηρεσίες στους πελάτες τους. 
Τρίτον, η παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σε συνδυασμό με άλλες υπηρεσίες, όπως η 
καλωδιακή τηλεόραση, μειώνει το κόστος παροχής τηλεφωνίας, ιδιαίτερα στους οικιακούς 
καταναλωτές. 
Ενώ το κόστος παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών μειώνεται, σε πραγματικές τιμές, οι 
τεχνολογικές μεταβολές μεταθέτουν το ισοζύγιο των δαπανών του δικτύου από το κόστος 
χρήσεως στα πάγια έξοδα, και μειώνουν τη σημασία του παράγοντα απόσταση στον 
προσδιορισμό του κόστους. Αυτό είναι ένα περαιτέρω επιχείρημα για τις εθνικές κανονιστικές 
αρχές υπέρ του επαναπροδιορισμούκαι της μείωσης των τιμών. 
Η μείωση των εξαρτώμενων από τη χρήση και την απόσταση τιμολογίων φέρει ουσιαστικά οφέλη. 
Καθώς πολλοί χρήστες διαθέτουν μεγαλύτερη οικονομική ευχέρεια,η χρήση των τηλεπικοινωνιών 
τονώνεται οδηγώντας σε περαιτέρω μείωση του κόστους μονάδας προς όφελος των 
απομακρυσμένων και απομονωμένων πελατών. Οι πελάτες, όμως, που χρησιμοποιούντο 
Τοπικός βρόχος είναι η σύνδεση από τις εγκαταστάσεις του πελάτη (κατοικία ή επιχείρηση) μέχρι 
το τοπικό σημείο συγκέντρωσης και κατόπιν το τοπικό κέντρο. 
42 
τηλέφωνο ως "γραμμή ζωής" ή το χρησιμοποιούν ελάχιστα μπορεί να θιγούν από τον 
επαναπροσδιορισμό. Αυτό υπογραμμίζει τη σημασία του τρόπου διαχείρισης της διαδικασίας 
επαναπροσδιορισμού από τις εθνικές κανονιστικές αρχές, της εξάλειψης των γενικών 
στρεβλώσεων των τιμολογίων και της ανάπτυξης στοχοθετημένων προγραμμάτων για την 
αντιμετώπιση ταχν πελατών με ιδιαίτερες ανάγκες. 
Τα οικονομικά συμφέροντα των καταναλωτών και των χρηστών - κατάλληλη αναπροσαρμογή 
των τιμολογίων 
Η συμφωνία ελευθέρωσης των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών συνεπάγεται ότι έχει δρομολογηθεί 
μια διαδικασία αναπροσαρμογής και επαναπροσδιορισμού των τιμολογίων. Η διαδικασία αυτή 
αποτελεί καθοριστικό παράγοντα για την ανάπτυξη του τομέα και την πλήρη εκμετάλλευση των 
υπαρχουσών και των νέων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιο')ν. Η στρεβλή και σε υ\|)ηλά επίπεδα 
διάρθρωση των τιμολογίων αποτελεί ανασταλτικό παράγοντα για την ευρεία ανάπτυξη τόσο των 
παραδοσιακών όσο και των προηγμένων υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών και πληροφοριών στην 
Ευρώπη. Η ελευθέρωση των υποδομών μπορεί να ενισχύσει τη μετατόπιση προς 
αποτελεσματικότερη διάρθρωση των τιμολογίων, να τονώσει τη ζήτηση και να ενισχύσει 
περαιτέρω την ανάπτυξη του τομέα αυτού. 
Ο διττός στόχος πρέπει επομένως να είναι η παροχή στους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις 
ενός ευρέος φάσματος τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών υψηλής ποιότητας σε ανταγωνιστικές τιμές 
με ταυτόχρονη διασφάλιση της καθολικής πρόσβασης όλων των πολιτών σε βασικές 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες. Ο στόχος παροχής πρόσβασης σε προσιτές τιμές για όλους τους 
πολίτες σε βασικές τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες υπογραμμίζει την ανάγκη παροχής όσον το 
δυνατόν πιο αποδοτικών σε σχέση με το κόστος υπηρεσιών και συνεπάγεται ότι πρέπει να 
παρέχεται πρόσβαση σε ορισμένους σε τιμή κάτω του κόστους ώστε η διαδικασία 
αναπροσαρμογής των τιμολογίων να μην οδηγεί ορισμένους πελάτες εκτός δικτύου, επειδή είτε 
αποτρέπονται από το να συνδεθούν είτε αντιμετωπίζουν παράλογα υψηλές τιμές για βασικές 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες. Αυτά τα επιχειρήματα δεν πρέπει να οδηγήσουν στη διατήρηση 
αναποτελεσματικών, γενικής φύσεως επιδοτήσεων πρόσβασης, αλλά στην ανάπτυξη 
στοχοθετημένων προγραμμάτων για απόρους πολίτες ή αντιοικονομικούς πελάτες. 
Σε πολλές χώρες, έχουν ήδη εισαχθεί τέτοιες ειδικές τιμολογιακές δέσμες που απευθύνονται στις 
ανάγκες των πελατών χαμηλού εισοδήματος, όσων κάνουν περιορισμένη χρήση ή αυτών που 
χρησιμοποιούν το τηλέςρωνο ως "γραμμή ζωής". Μερικά τέτοια συστήματα λειτουργούν 
αυτόματα προσφέροντας ένα σύνολο πολλαπλών τιμολογήσεων. Οι πελάτες πληρώνουν 
μειωμένο πάγιο για χρήση έως ένα συγκεκριμένο αριθμό μονάδων. Πέρα από ένα ορισμένο όριο 
χρήσης είναι οικονομικότερη η κοστολόγηση με βάση το σύνηθες τιμολόγιο. Εξίσου σημαντικά, 
ως προς το μέγεθος των απαιτούμενων επιδοτήσεων, είναι τα προγράμματα που στοχεύουν στην 
παροχή βασικών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σε προσιτές τιμές και για διαφορετικές 
γεωγραφικές συνθήκες και πληθυσμιακές πυκνότητες. Το ζήτημα αυτό αναλύεται περαιτέρω στο 
τμήμα που αφορά τα λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα. 
43 
Πίνακας V.l - Ειδικά προγράμματα τιμολόγησης για στοχοθετημένες ομάδες χρηστών 
Περιγραφή του προγράμματος 
Αυστρία · * 
Βέλγιο Μειωμένα τιμολόγια για διάφορες ομάδες στις οποίες 
περιλαμβάνονται τα άτομα άνω των 65 ετών και τα άτομα με 
ειδικές ανάγκες 
Γαλλία * 
Γερμανία * 
Δανία * 
Ελλάδα * 
Ηνωμ. Βασίλειο Οι πελάτες της British Telecom καλύπτονται από ειδικό 
τιμολόγιο, το πρόγραμμα του χρήστη μικρής κλίμακας (Light 
User). Με βάση αυτό, οι πελάτες που καταναλώνουν λιγότερες 
από 240 μονάδες πληρώνουν μειωμένο μίσθωμα γραμμής. Το 
παρόν σύστημα είναι υπό επανεξέταση. 
Ιρλανδία Σύστημα δωρεάν μίσθωσης και επιδότησης της χρήσης 
παρεχόμενο σε συγκεκριμένες ομάδες χρηστών 
Ισπανία * ' 
Ιταλία * 
Κάτω Χώρες * 
Λουξεμβούργο * 
Πορτογαλία * 
Σουηδία * 
Φιλανδία Δεν υπάρχουν ειδικά προγράμματα τιμολόγησης. Η φιλανδική 
νομοθεσία απαιτεί κάθε τιμολόγηση να καθορίζεται με γνώμονα 
το κόστος. 
* Δεν υπάρχουν διαθέσιμες πρόσφατες αναλυτικές πληροφορίες για τα παρόντα ή τα 
προβλεπόμενα στοχοθετημένα συστήματα. 
Καθώς η αναπροσαρμογή των τιμολογίων προχωρεί, μειώνεται η παραδοσιακή "ζημία 
πρόσβασης". "Ζημία πρόσβασης" είναι η ζημία που σχετίζεται με την απώλεια εσόδων από τέλη 
ενοικίασης και σύνδεσης η οποία οφείλεται στις πάγιες, ανεξάρτητες από τη χρήση, 
44 
δαπάνες για παροχή κέντρων και πρόσβασης στο δίκτυο. Εντούτοις, είναι πιθανό ότι, ακόμη 
και χωρίς περιορισμούς στον επαναπροσδιορισμό, οι ΤΟ που λειτουργούν με βάση εμπορικά 
κριτήρια θα συνεχίσουν να διεπιδοτούν τα πάγια τέλη και τα τέλη πρόσβασης με έσοδα 
προερχόμενα από τη χρήση του δικτύου. Σε τελευταία ανάλυση, οι ΤΟ ωφελούνται από τη στενή 
σχέση τους με ένα μεγάλο αριθμό καταναλωτών. 
Είναι σημαντικό να μην συγχέεται η ζημία πρόσβασης με το κόστος παροχής καθολικής 
υπηρεσίας, το οποίο προέρχεται κυρίως από την υποχρέωση των ΤΟ να παρέχουν υπηρεσίες με 
κοινό τιμολόγιο ανεξάρτητα από τη γεωγραφική τους θέση ή από την ένταση χρήσης. Εάν 
επιτρεπόταν στους ΤΟ να προχωρήσουν σε πλήρεις τιμολογιακές διακρίσεις μεταξύ των πελατών 
ή να μην τιμολογούν με βάση μια μέση τιμή, το μόνο σχετικό με την υποχρέωση παροχής 
καθολικής υπηρεσίας κόστος θα προερχόταν από την παροχή ζημιογόνων προγραμμάτων 
τιμολόγησης για απόρους πελάτες, καθώς και από το κόστος παροχής υπηρεσιών έκτακτης 
ανάγκης και λοιπές συναφείς απαιτήσεις. 
Η υποχρέωση των ΤΟ να παρέχουν υπηρεσίες με κοινό τιμολόγιο αναμένεται πάντως να 
διατηρηθεί στο άμεσο μέλλον, ακόμη και εάν επιτραπεί περισσότερη ελαστικότητα στους ΤΟ 
στον τρόπο με τον οποίο μπορούν να προσφέρουν σύνολα τιμολόγησης σε ομάδες πελατών. 
Είναι επίσης πιθανό ότι θα αυξάνεται συνεχώς η ζήτηση στους ΤΟ για παροχή ειδικών συνόλων 
τιμολόγησης ή επιλογών που θα απευθύνονται σε απόρους πελάτες καθώς θα εξελίσσεται η 
αναπροσαρμογή και ο επαναπροσδιορισμός των τιμολογίων. Από εδώ προκύπτει το ερώτημα 
πώς θα χρηματοδοτούνται, μέσα σε ανταγωνιστικό περιβάλλον, οι οικονομικές επιβαρύνσεις 
που συνδέονται με την εν λόγω υποχρέωση παροχής υπηρεσιών με κοινό τιμολόγιο σε 
αντιοικονομικούς πελάτες και άλλες πλευρές των υποχρεώσεων παροχής καθολικής υπηρεσίας. 
Το ζήτημα αυτό αναλύεται στο κεφάλαιο VII. 
Η ελευθέρωση της υποδομής δεν θα υπονομεύσει την παροχή καθολικής υπηρεσίας στο πλαίσιο 
της ελευθέρωσης των υπηρεσιών. 
Δεν υπάρχει σταθερή ή μη αμφισβητήσιμη απάντηση όσον αφορά το κόστος της καθολικής 
υπηρεσίας και την αιτιολόγηση του. Οι παρούσες επιβαρύνσεις λόγω παροχής καθολικής 
υπηρεσίας δεν μπορούν να εκτιμηθούν λαμβάνοντας απλά υπόψη την υπάρχουσα διάρθρωση 
δαπανών των υφισταμένων ΤΟ, δεδομένου ότι αυτές δεν αντανακλούν ενδεχόμενες αυξήσεις της 
παραγωγικότητας και μειώσεις του κόστους που είναι δυνατόν να προκύψουν μέσα σε 
ανταγωνιστικό περιβάλλον. 
Ακόμη, η πλήρης και αποτελεσματική εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας για μισθωμένες 
γραμμές ΟΝΡ σε σύνδεση με την αναπροσαρμογή των τιμολογίων κατά την προετοιμασία για την 
πλήρη ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών συνεπάγεται ότι η διάρθρωση των 
τιμολογίων των ΤΟ για τις βασικές υπηρεσίες τους (μισθωμένη χωρητικότητα και φωνητική 
τηλεφωνία) πρέπει να συμβαδίζει με το κόστος. Η θέσπιση των μέτρων που προτείνονται στο 
Ιο μέρος της Πράσινης Βίβλου για τις υποδομές, με σκοπό άμεση εναλλακτική παροχή 
μισθωμένης χωρητικότητας για ήδη ελευθερωμένες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες θα ενισχύσει 
περαιτέρω την αναπροσαρμογή των τιμολογίων για μισθωμένες γραμμές. 
Επιπλέον, η εφαρμογή της πλήρους ελευθέρωσης των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
συνεπάγεται ότι οι ανταγωνιζόμενοι πάροχοι υπηρεσιών θα καρπωθούν μερίδιο της αγοράς και 
αντίστοιχο μερίδιο των επιβαρύνσεων που προκύπτουν από τις αντιοικονομικές υποχρεώσεις 
παροχής καθολικής υπηρεσίας. 
Το ερώτημα που προκύπτει είναι σε ποιο βαθμό η πλήρης ελευθέριοση των υποδομών έχει 
σημαντικές επιπρόσθετες επιπτώσεις στην ικανότητα των ΤΟ να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις 
που τους αναλογούν για παροχή καθολικού δικτύου. 
45 
Η αναπροσαρμογή των τιμολογίων και των εσόδων που συνεπάγεται η ελευθέρωση των 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σημαίνει ότι η ικανότητα αυτή δεν απειλείται επιπλέον από την 
ελευθέρωση των υποδομών. Πράγματι, όσο η υποχρέωση παροχής καθολικής υπηρεσίας 
μοιράζεται ανάλογα μεταξύ των ανταγωνιστών, η απελευθέρωση των υποδομών έχει μεγαλύτερη 
πιθανότητα να είναι επωφελής για τον τομέα με την ενθάρρυνση της καινοτομίας, την επέκταση 
της κάλυψης, την εκμετάλλευση νέων τεχνολογιών και τη δημιουργία νέων υπηρεσιών. ' Ενα 
σχετικό παράδειγμα είναι ο ανταγωνισμός στον τομέα της κινητής και κυψελοειδούς τηλεφωνίας. 
Αντίθετα, ο ανταγωνισμός στη βάση της απλής μεταπώλησης περιορίζεται στην αναπροσαρμογή 
των τιμολογίων και την προσφορά νέων συνόλων τιμολόγησης. 
Η πλήρης ελευθέρωση των υποδομών ενδέχεται να έχει σημαντικές οικονομικές επιπτώσεις εάν 
νέοι φορείς εκμετάλλευσης, λ.χ., εισαγάγουν στην αγορά μισθωμένα κυκλώματα υψηλής 
χωρητικότητας για χρήστες μεγάλης κλίμακας ή χρησιμοποιήσουν την πρόσβαση σε χρήστες 
μεγάλης κλίμακας για εμπορία υπηρεσιών σε πολύ επικερδείς πελάτες ή έχουν την ικανότητα να 
διεπιδοτούν δραστηριότητες τους με εισοδήματα από άλλους τομείς δραστηριοτήτων. Αυτό είναι 
πάντως επιχείρημα υπέρ μεγαλύτερης ευελιξίας των ΤΟ στα προσφερόμενα σε χρήστες μεγάλης 
κλίμακας τιμολόγια καθώς και για την εφαρμογή δίκαιων κανόνων ανταγωνισμού. 
Σε κάθε περίπτωση, δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η πλήρης ελευθέρωση των 
υποδομών υπονομεύει την οικονομική δυνατότητα των ΤΟ να συνεχίσουν να εκπληρώνουν τις 
αναλογούσες σε αυτούς αντιοικονομικές υποχρεώσεις παροχής καθολικής υπηρεσίας, ακόμη και 
όταν το μερίδιο αγοράς που τους αναλογεί έχει σημαντικά μειωθεί. Αυτό συμβαίνει στις ΗΠΑ, 
όπου ορισμένες πολιτείες έχουν επιτρέψει ανταγωνισμό υποδομών σε τοπικό επίπεδο (επιπλέον 
του ανταγωνισμού μεταξύ κέντρων) καθώς και στο Ηνωμένο Βασίλειο, τη Σουηδία, την 
Αυστραλία και τη Φιλανδία. Η εμπειρία πάντως υπογραμμίζει ότι πρέπει να έχουν δημιουργηθεί 
εύρυθμα λειτουργούντες μηχανισμοί για την αντιμετώπιση της διασύνδεσης και της 
διαλειτουργικότητας, για τη χρηματοδότηση των αντιοικονομικών υποχρεώσεων παροχής 
καθολικής υπηρεσίας και, βεβαίως, για την παρακολούθηση της πορείας της παροχής καθολικής 
υπηρεσίας. 
V.2 Η εξέλιξη των καθολικών υπηρεσιών 
Το δίκτυο φωνητικής τηλεφωνίας χρειάστηκε σχεδόν ένα αιώνα για να εξελιχθεί στη σημερινή 
του μορφή ενώ οι περισσότερες αλλαγές στον τομέα των νέων υπηρεσιών επήλθαν περίπου την 
τελευταία δεκαετία. Πριν τριάντα πέντε χρόνια, η μέση τηλεφωνική διείσδυση στην Ευρώπη 
ήταν περίπου 10 γραμμές ανά 100 κατοίκους ενώ σήμερα σε 100 κατοίκους αντιστοιχούν 45 
γραμμές. 
Σε πολλά κράτη μέλη η καθολική τηλεφωνική υπηρεσία δεν αποτελεί ακόμη πραγματικότητα 
καθώς υπάρχουν χρόνοι αναμονής, ο βαθμός διείσδυσης είναι χαμηλός ή η πρόσβαση σε 
ορισμένες μορφές τηλεφωνικών υπηρεσιών είναι περιορισμένη. Ταυτόχρονα, η παρούσα ταχεία 
εμφάνιση και ανάπτυξη των κινητών ή ασύρματων τηλεπικοινωνιών δημιουργεί την προοπτική, 
σε συνδυασμό με το σταθερό τηλεφωνικό δίκτυο, της μαζικής ανάπτυξης της αγοράς των 
προσωπικών επικοινωνιών. Αυτό μελλοντικά θα οδηγήσει σε ουσιαστικά υψηλότερα επίπεδα 
τηλεφωνικής διείσδυσης από αυτά που επιτεύχθηκαν ακόμη και στις ώριμες ή "κορεσμένες" 
παραδοσιακές τηλεφωνικές αγορές. 
Οι εξελίξεις στις ολοκληρωμένες ή βασισμένες στα πολυμέσα υπηρεσίες επικοινωνιών και η 
εμφάνιση της κοινωνίας των πληροφοριών θέτουν το σημαντικό ζήτημα της δυνατότητας 
πρόσβασης όλων των πολιτών σε αυτές τις τιπηρεσίες. 
Σήμερα το τμήμα του δημόσιου τηλεφωνικού δικτύου που εξυπηρετεί τις ανάγκες τοπικής 
πρόσβασης χρησιμοποιείται, κατά μέσο όρο, μόνο για λίγα λεπτά ημερησίως. Λαμβάνοντας 
υπόψη αυτό το δεδομένο και την παρούσα περιορισμένη ανάπτυξη των νέων υπηρεσιών, η 
Επιτροπή πιστεύει ότι είναι πρώιμο να επεκταθεί η έννοια ή ο ορισμός της καθολικής υπηρεσίας 
σε νέες περιοχές εφαρμογών. 
46 
Ταυτόχρονα, η πρόσβαση σε νέες μορφές και μέσα παροχής πληροφοριών μπορεί να 
υποστηριχθεί μέσω δημόσιων πρωτοβουλιών χρησιμοποιώντας, π.χ., τη μεθοδολογία της 
"δημόσιας βιβλιοθήκης". 
Προς το παρόν, στο πλαίσιο των νέων ολοκληρωμένων υπηρεσιών, πρέπει να υπογραμμισθεί 
η δράση στα γειτονικά πεδία της προστασίας των δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής, των 
οπτικοακουστικών μέσων και του περιεχομένουτους, των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας 
και των οικονομικών συμφερόντων των καταναλωτών έτσι ώστε, σε συνδυασμό με τα μέτρα 
εξάλειψης των περιορισμών στη χρήση των τηλεπικοινωνιακών υποδομών που προτείνονται 
εδώ, να ενθαρρυνθεί η ανάπτυξη των υπηρεσιών στους νέους τομείς. 
Τα εν λόγω γειτονικά πεδία σκιαγραφήθηκαν στο σχέδιο δράσης της Επιτροπής για την κοινωνία 
των πληροφοριών ενώ η Επιτροπή συνεχίζει τη μελέτη τους ώστε να διασφαλίσει την ανάπτυξη 
ενός συνεπούς και αποτελεσματικού κανονιστικού πλαισίου προς όφελος και των οικονομικών 
φορέων και κάθε πολίτη στην κοινωνία των πληροφοριών. 
Πάντως, επιβάλλεται να παραμένει υπό επανεξέταση το ζήτημα των καθολικών υπηρεσιών στον 
τομέα των επικοινωνιών υπό το φως των εξελίξεων της τεχνολογίας και της αγοράς. 
VI ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ, ΚΟΙΝΩΝΙΚΑ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ 
VI.1 Απασχόληση και η κοινωνία των πληροφοριών 
Τα κέρδη στην παραγωγικότητα που προέρχονται από τις τεχνικές μηχανοργάνωσης και η 
δυνατότητα ταχείας πρόσβασης, επεξεργασίας, συγκέντρωσης και διάδοσης των πληροφοριών 
αποτελούν ουσιώδη ζητήματα για την ανταγωνιστικότητα των σύγχρονων επιχειρήσεων. Αυτό 
θα ισχύει ολοένα και περισσότεροκαθώς θα διαδίδονται ευρύτερα οι προηγμένες τεχνολογίες και 
οι νέες, υψηλής προστιθέμενης αξίας υπηρεσίες. Οι μικρές επιχειρήσεις πρόκειται να ωφεληθούν 
τα μέγιστα: οι νέες επικοινωνιακές υπηρεσίες θα τους δώσουν τη δυνατότητα να εξοικονομούν, 
κατά μέσο όρο, 4% του κύκλου εργασιών τους71. 
Η αύξηση της ανταγωνιστικότητας θα έχει επίπτωση στην απασχόληση, τόσο διασφαλίζοντας 
υπάρχουσες θέσεις εργασίας που διαφορετικά θα χάνονταν, όσο και επιτρέποντας τη δημιουργία 
νέων, ως αποτέλεσμα του ανταγωνιστικού πλεονεκτήματος προς όφελος των ευρωπαϊκών 
εταιρειών που θα προκύψει από τις νέες τηλεπικοινωνιακές τεχνολογίες και υπηρεσίες. Ιδιαίτερα 
σημαντικές, όσον αφορά την απασχόληση, θα είναι οι επιπτώσεις των νέων τεχνολογιών στις 
μικρομεσαίες επιχειρήσεις - οι οποίες παραδοσιακά αποτελούν την κύρια γενεσιουργό πηγή 
απασχόλησης στην Ευρώπη. 
Η αναγνώριση των πλεονεκτημάτων της έγκαιρης μετάβασης στην κοινωνία των πληροφοριών 
αποτελεί τη σημαντικότερη κινητήρια δύναμη που ωθεί τις πολιτικές πρωτοβουλίες στην Ευρώπη, 
τις Ηνωμένες Πολιτείες και άλλες χώρες για την οικοδόμηση και την ανάπτυξη εθνικών ή 
περιφερειακών υποδομών πληροφοριών. 
Ταυτόχρονα, πρέπει να παρακολουθούνται οι επιπτώσεις στην απασχόληση και να χαράσσονται 
οι κατάλληλες στρατηγικές για να βοηθηθεί η προσαρμογή της βιομηχανίας και των υπηρεσιών 
στις νέες τεχνολογίες και τις νέες μεθόδους εργασίας οι οποίες, αυξάνοντας την αποδοτικότητα 
των επιχειρήσεων, έχουν αναπόφευκτα αντίκτυπο στους τομείς εντατικής, κατά παράδοση, 
απασχόλησης. Στο πλαίσιο της συνέχειας που θα δοθεί στη Λευκή 
Λευκή Βίβλος για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, COM(94) 700 
47 
Βίβλο για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, η Επιτροπή αποδίδει 
ιδιαίτερη προσοχή σε αυτά τα ζητήματα. 
Στόχος του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, υπό τη νέα μορφή του, είναι να συνεισφέρει στη 
διαδικασία προσαρμογής, ιδιαίτερα όσον αφορά την ανάπτυξη των κατάλληλων μέτρων 
επαγγελματικής κατάρτισης και επιμόρφωσης. Οι δράσεις αυτές συμπληρώνονται με διάφορες 
επιμορφωτικές πρωτοβουλίες οι οποίες προβλέπονται από το πρόγραμμα Leonardo καθώς και 
με μέτρα προβλεπόμενα από τα νέα προγράμματα κοινοτικής πρωτοβουλίας ADAPT 
(προσαρμογή της εργατικής δύναμης στις βιομηχανικές αλλαγές) και SME (πρόγραμμα δράσης 
για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις) τα οποία προάγουν ενεργά τις μεταβολές στο βιομηχανικό 
τομέα. 
Η σχέση μεταξύ της κοινωνίας των πληροφοριών και της απασχόλησης αξιολογείται σε σειρά 
μελετών, ενώ μία εξ αυτών εκτιμά τις επιπτώσεις και τα πλεονεκτήματα της κοινωνίας των 
πληροφοριών για την περιφερειακή, οικονομική και κοινωνική συνοχή. Βρίσκεται επίσης υπό 
μελέτη ο καθορισμός των απαραίτητων όρων για επωφελή χρησιμοποίηση της αύξησης της 
απασχόλησης που συνδέεται με την τεχνολογική αλλαγή. Η μελέτη θα περιλαμβάνει την εκπόνηση 
κατευθυντηρίων γραμμών για την προαγωγή της διαδικασίας οικονομικής και κοινωνικής 
προσαρμογής. Στην ανάλυση θα συμβάλλουν οι εργασίες ομάδας εμπειρογνωμόνων υψηλού 
επιπέδου η οποία συστήθηκε στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης της Επιτροπής για τον ευρωπαϊκό 
δρόμο προς την κοινωνία των πληροφοριών (COM(94) 347) καθώς και τα πορίσματα μιας 
μείζονος σημασίας σύσκεψης, για τα κοινωνικά θέματα και τα θέματα κοινωνικής πολιτικής της 
κοινωνίας των πληροφοριών, η οποία έχει προγραμματισθεί για το τέλος του 1995. 
VI.2 Απασχόληση και τηλεπικοινωνιακός τομέας 
Η Ευρώπη χρειάζεται ένα δυναμικό τηλεπικοινωνιακό τομέα 
Η τηλεπικοινωνιακή βιομηχανία είναι ένας καθοριστικός παράγοντας της ευρωπαϊκής 
οικονομίας και αντιπροσωπεύει πλέον του 3% του ΑΕΠ. Εκτός του ότι έχει ένα σημαντικό, σε 
απόλυτους αριθμούς, μέγεθος, τείνει επίσης προς μεγαλύτερη από το μέσο όρο μακροπρόθεσμη 
ανάπτυξη, ο ρυθμός της οποίας εκτιμάται σε 7% κατά τις δύο επόμενες δεκαετίες σε σχέση με 
το 2-4% (που ισοδυναμεί με την προβλεπόμενη αύξηση του ΑΕΠ) άλλων, μεγαλύτερων τομέων 
όπως άλλες επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας, η αυτοκινητοβιομηχανία, η χημική βιομηχανία και 
η βιομηχανία τροφίμων72. 
Πάντως, οι αριθμοί αυτοί δεν αντανακλούν πλήρως την κατάσταση στην Ένωση γιατί 
επικεντρώνονται στη συνεισφορά των ΤΟ στην ευρωπαϊκή οικονομία χωρίς να περιλαμβάνουν 
τη συνεισφορά στην οικονομία άλλων κλάδων, όπως οι πάροχοι μέσων και ευκολιών, οι 
εταιρείες μεταπώλησης, οι προμηθευτές υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας και οι κατασκευαστές 
εξοπλισμού. Επιπλέον, οι τεχνολογικές εξελίξεις - ιδιαίτερα οι τεχνικές ψηφιοποίησης και τα 
επικοινωνιακά συστήματα ευρείας ζώνης - εκτείνουν το πεδίο δράσης του τομέα εξαλείφοντας 
τα όρια μεταξύ αυτού και άλλων βιομηχανικών κλάδων, όπως του τομέα της ενημέρωσης. 
Μελέτες που διεξήχθησαν στις Ηνωμένες Πολιτείες δείχνουν ότι, με βάση ένα πλήρη ορισμό του 
τομέα των πληροφοριών, αυτός παράγει πάνω από 16% του ΑΕΠ των ΗΠΑ, ποσοστό το οποίο 
φθάνει στο 40% εάν συμπεριληφθούν σε αυτόν οι σχετικές χρηματοδοτικές και νομικές 
υπηρεσίες. 
Η βιομηχανία των πληροφοριών είναι επομένως κεντρικό ζήτημα για μια υγιή ευρωπ^'ν'.-' 
οικονομία. Κατά συνέπεια, η ύπαρξη ενός δυναμικού και καινοτόμου ευρωπαϊκού τομέα 
τηλεπικοινωνιών, αποτελεί ζήτημα ουσιαστικής σημασίας καθότι αυτός παρέχει τη θεμελιώδη 
υποδομή για την κοινωνία των πληροφοριών. Βάσει της εμπειρίας έχει αποδειχθεί ότι το 
Μελέτη για το CEC (Ευραιπαϊκό Κέντρο Εμπορίου) του Arthur D. Little, Οκτώβριος 1991 
48 
καλύτερο ερέθισμα για την προαγωγή των καινοτομιών, των επενδύσεων και της τεχνολογίας 
στην τηλεπικοινωνιακή βιομηχανία είναι ο ανταγωνισμός. Για το λόγο αυτό η Λευκή Βίβλος για 
την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση όρισε ως δράση άμεσης 
προτεραιότητας την εξάλειψη των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού στον τομέα των ευρωπαϊκών 
τηλεπικοινωνιών. Για να μορφοποιήσει αυτή την προτεραιότητα το πρώτο μέρος της παρούσας 
Πράσινης Βίβλου ζητεί την ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υποδομών στην Ευρώπη εντός 
της χρονικής κλίμακας για την ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών που έχει ήδη 
συμφωνηθεί. 
' Ενα ουσιώδες ζήτημα για την υλοποίηση αυτής της αρχής είναι ο έλεγχος των πιθανών 
επιπτώσεων στην απασχόληση που θα επιφέρει η ελευθέρωση. Πράγματι, βραχυπρόθεσμα, και 
μόνο όσον αφορά τους παραδοσιακούς εργοδότες - τους ΤΟ - είναι πιθανό να υπάρξουν 
αρνητικές επιπτώσεις στην απασχόληση. Σε ευρύτερο πλαίσιο, η διαδικασία ελευθέρωσης θα 
πρέπει να έχει θετική επίδραση στην απασχόληση όπως έχει αναφερθεί. Πρέπει να λαμβάνεται 
υπόψη ότι το ουσιαστικό ζήτημα δεν είναι οι επιπτώσεις στην απασχόληση στον τομέα των 
τηλεπικοινωνιών αποκλειστικά ή σε μεμονωμένεςοργανώσειςτου τομέα αυτού, αλλά ο ευρύτερος 
αντίκτυπος ενός αποδοτικού και καινοτόμου τηλεπικοινωνιακού τομέα στο σύνολο της 
ευρωπαϊκής οικονομίας. 
Χωρίς ελευθέρωση, το φαινόμενο της φθίνουσας απασχόλησης στις τηλεπικοινωνίες δεν μπορεί 
να αναστραφεί 
Τα τελευταία χρόνια, η γενική τάση στην Ευρώπη, όσον αφορά την απασχόληση στον τομέα των 
τηλεπικοινωνιών, υπήρξε πτωτική αντανακλώντας, σε μεγάλο βαθμό, τη μείωση της 
απασχόλησης στους ΤΟ των κρατών μελών. 
Η μείωση του εργατικού δυναμικού των ΤΟ είναι ένα γενικό φαινόμενο, αποτέλεσμα τόσο της 
τεχνολογικής και εμπορικής εξέλιξης όσο και του αυξημένου ανταγωνισμού στον τομέα. 
Αναμφίβολα, η προοπτική του εντονότερου ανταγωνισμού είναι κίνητρο για τη μείωση του 
κόστους εργασίας. Είναι όμως εξίσου σαφές ότι άλλοι σημαντικοί παράγοντες δρουν επίσης 
προς αυτή την κατεύθυνση: 
• οι τεχνολογικές αλλαγές ιδιαιτέρως - δηλωτικότερη των οποίων είναι η αυξανόμενη σύγκλιση 
μεταξύ της τεχνολογίας των επικοινωνιών και αυτής των υπολογιστών - ασκούν κεφαλαιώδη 
επίδραση, οδηγώντας σε μεταβολή τόσο του συνολικού μεγέθους όσο και του επίπεδου 
δεξιοτήτων του βέλτιστου εργατικού δυναμικού των ΤΟ. Ο χειρισμός του σύγχρονου 
εξοπλισμού απαιτεί μικρότερο αριθμό ατόμων τα οποία διαθέτουν περισσότερεςγνώσεις και 
εξειδίκευση, ενώ ταυτόχρονα ο εξοπλισμός αυτός είναι πιο αξιόπιστος και απαιτεί λιγότερη 
συντήρηση. 
• ένας άλλος σημαντικός παράγοντας είναι η επίπτωση των σύγχρονων τεχνικών διαχείρισης. 
'Οπως πολλές άλλες μεγάλες επιχειρήσεις τα τελευταία χρόνια, οι ΤΟ θέλησαν να 
σμικρύνουν το οργανωτικό τους σχήμα παραχωρώντας εργολαβικά τις λειτουργίες 
υποστήριξης που δεν ήταν απαραίτητο να εκτελούνται εντός της επιχείρησης. 
Όλοι οι ΤΟ αντιμετωπίζουν ανάλογες πιέσεις ανεξάρτητα από το αν λειτουργούν σε 
ελευθερωμένη αγορά ή όχι73. Υπό τις παρούσες συνθήκες, επομένως, η φθίνουσα τάση στην 
απασχόληση στον τομέα φαίνεται πιθανόν να συνεχισθεί. 
Οι μελέτες του ΟΟΣΑ δείχνουν ότι το φαινόμενο αυτό υφίσταται ανεξάρτητα από την ύπαρξη 
ανταγωνισμού σε μια αγορά. "Μεταξύ 1982 και 1992, η απασχόληση στους δημόσιους ΤΟ μειώθηκε 
άνω του 10% σε εννέα χώρες μέλη. Πέντε από αυτές τις χώρες είχαν ανταγωνιστικές αγορές και 
τέσσερις μονοπωλιακή παροχή υπηρεσιών PSTN" 
49 
Η ελευθέρωση TOJV υποδομών μπορεί να δημιουργήσει νέες θέσεις εργασίας ως μέρος της 
αναδιάρθρωσης της απασχόλησης. 
Αντίθετα, η εμπειρία από άλλους τομείς υποδεικνύει ότι η ελευθέρωση των ευρα>παϊκών αγορών 
υποδομών θα είχε ως αποτέλεσμα τη δημιουργία θέσεων εργασίας στον τομέα. 
Η ελευθέρωση οδηγεί σε αύξηση των επενδύσεων, ταχύτερη επέκταση των αγορών και 
μεγαλύτερη καινοτομία στην ανάπτυξη της τεχνολογίας και των υπηρεσιών. Αυτό είναι το 
δίδαγμα από τομείς όπως οι κινητές Α και δορυφορικές επικοινωνίες . Η εμπειρία από τις 
ελευθερωμένες αγορές έχει δείξει ότι η επέκταση των επενδύσεων και της παροχής υπηρεσιών 
συνοδεύθηκε από μετατόπιση της απασχόλησης από τους παραδοσιακούς φορείς εκμετάλλευσης 
προς δημιουργία θέσεων εργασίας σε άλλους τομείς: πρώτα, με απασχόληση στους ίδιους τους 
νεοεισερχόμενουςστην αγορά παράγοντες· κατόπιν, με τη δημιουργία απασχόλησης "εντός" και 
"εκτός" της επιχείρησης, στον τομέα της διαχείρισης των ιδιωτικών εγκαταστάσεων και δικτύων 
που εκμεταλλεύονται τις πρόσφατα ελευθερωμένες αγορές77· τέλος, με την αύξηση των 
επενδύσεων, μετά την ελευθέρωση, που τονώνει την ανάπτυξη στον τομέα του εξοπλισμού με 
θετικό αντίκτυπο στην απασχόληση. 
' Ομως, το μεγαλύτερο μέρος της δημιουργούμενης στους τομείς αυτούς απασχόλησης δεν 
εμφανίζεται στις στατιστικές απασχόλησης στον τομέα οι οποίες, κατά παράδοση, 
επικεντρώνονται στον οικείο ΤΟ σε κάθε χώρα μέλος. Προς το παρόν δεν υπάρχουν ακριβείς 
ποσοτικές αναλύσεις των επιπτώσεων στην απασχόληση από την ελευθέρωση του ευρωπαϊκού 
τομέα τηλεπικοινωνιών. Πάντως υφίσταται ήδη ένα φάσμα προβλέψεων. Βάσει των μελετών του 
74 
7$ 
76 Η παραχώρηση αδειών κινητής τηλεφωνίας (GSM) σε ανταγωνιστικό περιβάλλον, για παράδειγμα, 
υπήρξε το έναυσμα για μια έκρηξη της ευρωπαϊκής αγοράς κυψελοειδούς τηλεφωνίας με αύξηση 
των χρηστών, μόνο το 1994, κατά 3 εκατομμύρια, φθάνοντας έτσι σε ένα σύνολο 11 εκατομμυρίων. 
Η πολιτική των Ηνωμένων Πολιτειών για τις δορυφορικές επικοινωνίες ("ανοικτοί ουρανοί") είχε 
σαν αποτέλεσμα ετήσιο ρυθμό ανάπτυξης των πωλήσεων δικτύων VSAT (μικροτερματικά) στις 
Ηνωμένες Πολιτείες 30-40% - σε σύγκριση με περιθωρειακή μόνο ανάπτυξη στη μη ελευθερωμένη 
κοινοτική αγορά - με αποτέλεσμα η βιομηχανία των ΗΠΑ να κυριαρχεί στην παγκόσμια αγορά στον 
τομέα. Μόλις τώρα, όπου η αγορά της ΕΕ ελευθερώθηκε με την οδηγία 94/46/ΕΟΚ της 13ης 
Οκτωβρίου 1994, προβλέπονται σημαντικές ευκαιρίες ανάπτυξης, κατά 50% ετησίως. 
Στις ΗΠΑ, η μείωση του πλεονάζοντος προσωπικού στην AT&T και τις RBOC (Περιφερειακές 
εταιρείες εκμετάλλευσης Μπελ) αντισταθμίστηκε χάρη σε ένα, γενικά συνεπές, σχέδιο αύξησης της 
απασχόλησης σε εταιρείες όπως η Sprint και η MCI (τα οφέλη από τον ανταγωνισμό των 
τηλεπικοινωνιακών υποδομών, Νοέμβριος 1993, ΟΟΣΑ). Στο Ηνωμένο Βασίλειο, οι νεοεισερχόμενοι 
φορείς εκμετάλλευσης και παροχείς υπηρεσιών δημιούργησαν 25.000 θέσεις εργασίας, εκ των οποίων 
οι 17.000 μετά το άνοιγμα της αγοράς στον πλήρη ανταγωνισμό με την αναθεώρηση του καθεστώτος 
δυοπωλίου το 1992. Μελέτες έδειξαν ότι η εισαγωγή στην αγορά ακόμη και μιας εδραιωμένης 
επιχείρησης όπως η Mercury συνεισέφερε έμμεσα στη δημιουργία 10.000 θέσεων εργασίας επιπλέον 
της άμεσης πρόσληψης 10.500 εργαζομένων έως τις αρχές του 1994 (Προοπτική των επικοινωνιών, 
9 Ιουνίου 1994, ΟΟΣΑ). Στην Ιαπωνία, στους 'μέσυς κοινούς φορείς' και τους 'φορείς τύπου ΙΓ 
(π.χ., εταιρείες μεταπώλησης, υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας) δημιουργήθηκαν τόσες θέσεις 
εργασίας όσες καταργήθηκαν από την ΝΤΤ - παρόλο που η ΝΤΤ προχώρησε στη ριζικότερη 
αναδιάρθρωση ΤΟ που σημειώθηκε τα τελευταία χρόνια στον ΟΟΣΛ. 
Στις Ηνωμένες Πολιτείες, για παράδειγμα, ο αριθμός οργανώσεων που επιζητούν συμφωνίες 
διασύνδεσης μεταξύ των δικών τους δικτύων και αυτών των τοπικών τηλεφωνικών εταιρειών 
αυξήθηκε από 42 σε 692 με την κατάργηση του προνομιακού καθεστώτος του συστήματος εταιρειών 
BELL. Το ήμισυ περίπου αυτών των οργανώσεων δεν προσφέρουν τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες σε 
άλλους (Πηγή : τα οφέλη από τον ανταγωνισμό των τηλεπικοινωνιακών υποδομών, Νοέμβριος 1993, 
ΟΟΣΑ). 
50 
ΟΟΣΑ, για παράδειγμα, η συνολική απασχόληση στις τηλεπικοινωνίες δεν επηρεάσθηκε από την 
» λευΟέροχιη7*. ' Λλλοι παρατηρητές πιστεύουν ότι η ελευθέρωση θα επιφέρει θετική συνολική 
ανάπτυξη της απασχόλησης στον τομέα. 
Η Επιτροπή έχει ήδη προωθήσει μια σημαντική μελέτη με σκοπό να δημιουργηθεί μια 
σταθερότερη ποσοτική βάση για την εκτίμηση της έκτασης της δημιουργίας νέων ευκαιριών για 
απασχόληση που προσφέρει ο ανταγωνισμός. 
Συμπέρασμα 
Η τρέχουσα κατάσταση της απασχόλησης στον τομέα των τηλεπικοινωνιών μπορεί να συνοψισθεί 
ως εξής: 
• η παραδοσιακή πηγή απασχόλησης στις τηλεπικοινωνίες, οι κυρίαρχοι ΤΟ, βρίσκεται σε 
φθίνουσα πορεία επί σειρά ετών. Αυτό αποτελεί κοινό χαρακτηριστικό και των 
ανταγωνιστικών και των μονοπωλιακών αγορών και είναι αποτέλεσμα της προσαρμογήςτων 
ΤΟ στις τεχνολογικές και εμπορικές αλλαγές· 
• νέες ευκαιρίες για απασχόληση στον τομέα δημιουργούνται από τους νεοεισερχόμενουςκαι 
τα νέα πεδία υπηρεσιών, ιδιαίτερα το πεδίο των κινητών επικοινωνιών. 
• Τα καλύτερα μέσα αναστροφής της γενικής τάσης είναι η αύξηση των επενδύσεων και η 
επέκταση της αγοράς που θα επέλθουν λόγω ελευθέρωσης, ενδυναμώνοντας την ανάπτυξη 
και την απασχόληση σε κάθε τομέα της ευρωπαϊκής οικονομίας. 
Πάντως, η ποσοτική επίπτωση στην απασχόληση στο εσοπερικότου τομέα των τηλεπικοινωνιών 
και μόνο δεν θα έπρεπε να είναι η κύρια θεώρηση κατά τη συζήτηση της ελευθέρωσης. 'Οπως 
υπογραμμίσθηκε στην αρχή του κεφαλαίου, το κεντρικό και προεξάρχον επιχείρημα για την 
ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιών πρέπει να είναι το γεγονός ότι θα οδηγήσει σε μεγαλύτερη 
αποδοτικότητα του τομέα των πληροφοριών γενικότερα και σε κέρδη σε παραγωγικότητα και 
ανταγωνιστικότητα της ευρύτερης ευρωπαϊκής οικονομίας στο σύνολο της. Καταυτόν τον τρόπο 
θα αποτελέσει σημαντικό βήμα στον αγώνα ενάντια στην ανεργία σε όλους τους τομείς της 
ευρωπαϊκής βιομηχανίας. 
Τα οφέλη από τον ανταγωνισμό των τηλεπικοινωνιακών υποδομών, Νοέμβριος 1993, ΟΟΣΑ 
51 
VI.3 Κοινωνικές και πολιτιστικές πτυχές 
' Οπως αναγνωρίστηκε στην έκθεση της ομάδας Bangemann για την Ευρώπη και την Παγκόσμια 
Κοινωνία των Πληροφοριών, οι τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνίας εισχωρούν στη ζωή 
μας, επηρεάζουν τον τρόπο που ζούμε, τον τρόπο που μαθαίνουμε, τον τρόπο που 
αλληλεπιδρούμε μεταξύ μας. Και το κυριότερο, αυτή η διαδικασία επιταχύνεται καθώς 
πλησιάζουμε στον 21ο αιώνα. Η κοινωνία των πληροφοριών αναπτύσσεται ραγδαία· νέες 
επενδυτικές ευκαιρίες δημιουργούνται παντού και η εφαρμογή των τεχνολογιών πληροφοριών 
και επικοινωνιών επηρεάζει όλους τους κλάδους της βιομηχανίας και των υπηρεσιών στην 
κοινωνία μας. 
Αυτές οι τεχνολογίες θα έχουν ισχυρό αντίκτυπο σε ολόκληρο το οικονομικό μας σύστημα, την 
ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση. Θα έχουν επίσης και άλλες σημαντικές 
επιπτώσεις στην κοινωνία μας και την ικανότητα μας να επιτύχουμε κοινωνικούς στόχους. 
Οι κυριότερες επενδύσεις στις επικοινωνιακές υποδομές και δίκτυα έχουν αναληφθεί με στόχο 
τη διεύρυνση και ανάπτυξη της παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στη βιομηχανία, στο 
εμπόριο και σε μεμονωμένους πελάτες. Πολλοί τομείς της βιομηχανίας και των υπηρεσιών 
εκμεταλλεύονται ήδη τις επικοινωνιακές τεχνολογίες. Υπάρχει επίσης η προοπτική περαιτέρω 
γενικής επέκτασης των ΤΠ στο τραπεζικό και ασφαλιστικό σύστημα, τις εκδόσεις και τα MME, 
το μάρκετινγκ και τις οικιακές εφαρμογές. 
Πάντως, οι πρόσφατες εκθέσεις για την ανάπτυξη της κοινωνίας των πληροφοριών και τις 
λεωφόρους των πληροφοριών επεσήμαναν επίσης, και σωστά, το σημαντικό ρόλο που μπορούν 
να διαδραματίσουν οι νέες επικοινωνιακές τεχνολογίες στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών και 
τη βελτίωση της ποιότητας ζωής και εργασίας. 
Υπάρχουν πολλά εν δυνάμει πεδία εφαρμογής στα οποία περιλαμβάνονται σημαντικοί τομείς 
των δημόσιων δαπανών όπως η εκπαίδευση, η υγεία και οι μεταφορές. 
• Εκπαίδευση και κατάρτιση 
Η ανάπτυξη της κοινωνίας των πληροφοριών πρόκειται να έχει ιδιαίτερα σημαντικό 
αντίκτυπο στα συστήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης σε όλα τα επίπεδα. ' Οχι μόνο θα 
υπάρξει ανάγκη δημιουργίας κατάλληλων συστημάτων, ικανών να εξοπλίσουν τους νέους 
ανθρώπους με τα απαραίτητα εφόδια (και να επανεκπαιδεύσουντους ενήλικες) για τη χρήση 
των νέων τεχνολογιών και των νέων μεθόδων εργασίας, αλλά η ίδια η κοινωνία των 
πληροφοριών θα εξαρτηθεί από την ικανότητα των ανθρώπων να επωφελούνται από τις 
δυνατότητες της. Επομένως, η εκπαίδευση και η κατάρτιση διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο. 
Η επιτυχής εισαγωγή των νέων τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών θα απαιτήσει 
επιτυχή συστήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης σε όλα τα επίπεδα. 
Στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, οι εφαρμογές εκτείνονται από τη σύνδεση 
με τα πανεπιστήμια, τα ερευνητικά κέντρα, τα σχολεία και τα κέντρα κατάρτισης έως την 
μάθηση μέσω υπολογιστή σε ανοικτή σύνδεση και την ανοιχτή για όλους, τηλεμάθηση. Στο 
πρόγραμμα LEONARDO, το πρόγραμμα δράσης της Κοινότητας για την επαγγελματική 
κατάρτιση και το SOCRATES (το προταθέν πρόγραμμα δράσης της Κοινότητας για την 
εκπαίδευση) περιλαμβάνονται επίσης μέτρα για την προαγωγή των τεχνολογιών 
πληροφοριών και επικοινωνιών καθώς και για την ανοιχτή και εξ αποστάσεως εκπαίδευση 
και μάθηση. Αντιμεταχπίζεται επίσης η δυνατότητα τηλεματικής σύνδεσης των κέντρων 
κατάρτισης, των σχολείων και των πανεπιστημίων μεταξύ τους και, κατά συνέπεια, τα 
σχετικά ζητήματα περιλαμβάνονται στα ανωτέρω προγράμματα. 
Η χρήση των μέσων μετάδοσης εκπομπών (καλωδιακή σύνδεση, τηλεόραση, διαλογικά μέσα) 
μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην τόνωση της χρήσης των νέων τεχνολογιών 
στα 
52 
ιδρύματα εκπαίδευσης και κατάρτισης με συνέπεια την ευαισθητοποίηση του κοινού, ακόμη 
και όσων δεν ανήκουν ενεργά και με πλήρες ωράριο στο χώρο της εκπαίδευσης, στις νέες 
τεχνολογίες. 
• Ιατρική περίθαλψη 
Στην ιατρική, η αξιοποίηση των επικοινωνιών προσφέρει τη δυνατότητα βελτίωσης της 
ποιότητας με ταυτόχρονη μείωση του κόστους της ιατρικής περίθαλψης. Στα πλεονεκτήματα 
περιλαμβάνεται η βελτιωμένη και ταχύτερη πρόσβαση του υγειονομικού προσωπικού στις 
πληροφορίες· η δυνατότητα παροχής των υπηρεσιών των ειδικών εξ αποστάσεως, μέσω 
υπεραστικών συνδέσεων· η βελτιωμένη παροχή τοξικολογικής και φαρμακολογικής 
επίβλεψης και επιδημιολογικής αντιμετώπισης σε σχεδόν "πραγματικό χρόνο"· η βελτιωμένη 
οργάνωση των υγειονομικών υπηρεσιών χάρη στη μείωση του χρόνου που δαπανάται για 
τη μετάδοση των δεδομένων και των αποτελεσμάτων των εξετάσεων και για άλλες 
διοικητικές διαδικασίες καθώς και η βελτίωση της ποιότητας των διαγνωστικών εργαλείων. 
Οι "νέες" τηλεματικές μέθοδοι που υφίστανται σήμερα μπορούν να συνεισφέρουν σημαντικά 
στη βελτίωση της εργονομίας πολλών εργασιών και, επίσης, στη μείωση των κινδύνων για 
την υγεία και την ασφάλεια που παρουσιάζουν ορισμένες δραστηριότητες με απομάκρυνση 
του εργαζομένου από τον τόπο που παρουσιάζει τον ιδιαίτερο κίνδυνο (π.χ. θερμότητα, 
χημικές ουσίες κ.λπ.). Επίσης μπορούν να βοηθήσουν στην περίθαλψη εργαζομένων σε 
απομονωμένες περιοχές παρέχοντας ταχεία και βελτιωμένη ιατρική φροντίδα σε περίπτωση 
ασθένειας ή ατυχήματος. 
• Μεταφορές 
Οι εφαρμογές στο χώρο των μεταφορών καλύπτουν και τα δημόσια και τα ιδιωτικά μέσα 
και περιλαμβάνουν τη διαχείριση της κυκλοφορίας, συστήματα καθοδήγησης πορείας και 
βελτιωμένο έλεγχο εναέριας κυκλοφορίας. Η τηλεργασία και τα ελαστικότερα ωράρια 
εργασίας μπορούν επίσης να συνεισφέρουν στη μείωση της κυκλοφορίας και να επιφέρουν 
βελτίωση του περιβάλλοντος. 
Η εξέλιξη των επικοινωνιακών δικτύων και υποδομών προσφέρει το δυναμικό σε πολλούς 
άλλους τομείς για ταυτόχρονη βελτίωση της αποδοτικότητας και της ποιότητας ζωής. Οι 
επικοινωνιακές υπηρεσίες και δίκτυα μπορούν, για παράδειγμα, να συμβάλλουν στη 
φροντίδα των ηλικιωμένων και σε άλλες πρωτοβουλίες σε επίπεδο δήμων και κοινοτήτων. 
Υπάρχει επίσης το δυναμικό ανάπτυξης της τηλεργασίας και άλλων πιο ευέλικτων 
εργασιακών πρακτικών, οι οποίες εξυπηρετούν καλύτερα τις ανάγκες εργαζομένων και 
εργοδοτών και είναι αμοιβαία επωφελείς. Η τηλεργασία παρουσιάζει ιδιαίτερο ενδιαφέρον 
για άτομα που δεν έχουν ευχερή πρόσβαση στο χώρο εργασίας, όπως άτομα με ειδικές 
ανάγκες ή επιφορτισμένα με τη φροντίδα μελών της οικογένειας ή άτομα που ζουν σε 
απομακρυσμένες περιοχές. 
Επιπλέον, οι νέες επικοινωνιακές τεχνολογίες μπορούν να αξιοποιηθούν σε άλλους τομείς 
δημόσιας εξυπηρέτησης, όπως οι βιβλιοθήκες, τα μουσεία και κάθε σχετική ενημερωτική 
εκπαιδευτική και πολιτιστική δραστηριότητα. Πολλοί από αυτούς τους τομείς 
ενδιαφερόντων βρίσκονται στο επίκεντρο των προγραμμάτων εφαρμογών που στηρίζει η 
Ευρωπαϊκή Ένωση. 
Εκτίμηση των κινδύνων για την κοινωνία και ανταπόκριση στις προκλήσεις που τίθενται 
Σε όλους αυτούς τους τομείς, η ελευθέρωση των υποδομών θα διευκολύνει τη βελτίωση των 
υπηρεσιών και επιλογών τις οποίες ενδεχομένως θα δημιουργήσει η κοινωνία των πληροφοριών. 
Ταυτοχρόνως, πρέπει να ληφθούν πλήρως υπόψη οι κίνδυνοι που αντιπροσωπεύουν οι 
μελλοντικές κοινωνικές μεταβολές. Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη σημασία στις 
53 
επιπτώσεις των νέων εργασιακών σχημάτων στα άτομα· θα υπάρξει, για παράδειγμα, ανάγκη 
καταπολέμησης της απομόνοκιης τα>ν εργαζόμενα™ στο σπίτι ή σε γεο»γρα(ρικά δίΓ.σπαρμένα 
γραφεία όσον αφορά τους εργαζομένους εξ αποστάσεως. Κάθε εξέταση αυτών το>ν θεμάτων 
πρέπει επίσης να ασχολείται με τις ενδεχόμενες επιπτώσεις στην οργάνωση της εργασίας, την 
υπάρχουσα απασχόληση και τη λοιπή κοινωνική νομοθεσία καθώς και με κάθε απαραίτητη 
αλλαγή για την αντιμετώπιση αυτών των επιπτώσεων. 
Ταυτόχρονα, ο εντονότερος ανταγωνισμός θα οδηγήσει σε έκρηξη του όγκου και των τύπων των 
διαθέσιμων σε κάθε πολίτη πληροφοριών οπότε θα είναι απαραίτητο να αποφευχθεί μια 
"υπερφόρτωση σε πληροφορίες". Θα υπάρξει ανάγκη κατάλληλων μέτρων, όπως επισημάνθηκε 
ανωτέρω, σε σχέση με τα ζητήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης, για την προετοιμασία της 
κοινωνίας μας για αυτές τις αλλαγές. 
Επιπρόσθετα, είναι σημαντικό να αποφευχθεί η εμφάνιση σ'αυτό το νέο περιβάλλον, μιας 
διπολικής κοινωνίας των πληροφοριών που θα αποτελείται από τους "έχοντες πληροφορίες και 
από τους μη έχοντες", και στην οποία μόνο ένα τμήμα του πληθυσμού θα έχει πρόσβαση στις 
νέες τεχνολογίες, θα τις χρησιμοποιεί με άνεση και θα απολαμβάνει πλήρως τα οφέλη από 
αυτές. 
Κατά την επιδίωξη των γενικών στόχων που αφορούν την κοινωνία όπως η εξασφάλιση ίσων 
ευκαιριών για όλους τους πολίτες και η επέκταση της κοινωνίας των πληροφοριών στα 
νοικοκυριά, τις βιομηχανίες, τις κρατικές και τις δημόσιες υηρεσίες, τα κράτη μέλη είναι 
πιθανό να αντιμετωπίσουν καταστάσεις οι οποίες θα απαιτούν κανονιστική παρέμβαση ώστε να 
διασφαλισθεί η παροχή υποδομής. 
Για να αποφευχθεί η εμφάνιση μιας διπολικής κοινωνίας αποτελούμενης από τους "έχοντες" και 
τους "μη έχοντες" πρόσβαση σε πληροφορίες θα μπορούσε να οδηγήσει, για παράδειγμα, σε 
κανονιστικές παρεμβάσεις για τη διευκόλυνση της πρόσβασης των σχολείων και των 
εκπαιδευτικών κέντρων, όπου υπάρχει σύνδεση με την κοινωνία των πληροφοριών. 
Η εξεύρεση λύσεων για την αποφυγή αυτών των κινδύνων βρίσκεται εκτός του πλαισίου της 
παρούσας Πράσινης Βίβλου, έχει εντούτοις σημαντικό βάρος στην προετοιμασία των διάφορων 
μέτρων που σχετίζονται με το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για τον ευρωπαϊκό δρόμο προς την 
κοινωνία των πληροφοριών. 
Η πολιτιστική διάσταση 
Η έκθεση της ομάδας Bangemann, επισήμανεε "τον τεράστιο πλούτο της ευρωπαϊκής 
κληρονομιάς η οποία, όταν θα υπάρχουν νέα προϊόντα και υπηρεσίες διαθέσιμα σε κάθε πολίτη, 
θα οδηγήσει σε "περισσότερες ευκαιρίες για έκφραση του πλήθους των πολιτισμών και γλωσσών 
που αφθονούν στην Ευρώπη". Για το λόγο αυτό το πρόγραμμα δράσης αναγνώρισε το ρόλο της 
κοινωνίας των πληροφοριών και των πολιτιστικών αγαθών (ιδιαίτερα των κινηματογραφικών 
και τηλεοπτικών προϊόντων) ως "προνομιακών μέσων ταυτότητας, πολυφωνίας και 
ολοκλήρωσης". Απεύθυνε δε την έκκληση να διατηρήσουν τα μέσα αυτά "την ιδιαιτερότητα τους 
μέσα στο πλαίσιο των νέων προϊόντων και υπηρεσιών πολυμέσων". 
' Ενα τελικό ζήτημα που πρέπει να τύχει προσοχής και ενδιαφέροντος είναι η ανάγκη να ληφθεί 
υπόψη η γλωσσική πολυμορφία στο εσωτερικό της ' Ενωσης ώστε να εξασφαλισθεί ότι αυτή δε 
θα περιορίσει αδικαιολόγητα την ανάπτυξη των νέων υπηρεσιών πολυμέσων καθώς και τις 
δυνατότητες της ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής βιομηχανίας. Για το σκοπό αυτό το πρόγραμμα 
δράσης προβλέπει την έκδοση ανακοίνωσης όπου θα αντιμετωπίζονται τα ευρωπαϊκά γλωσσικά 
ζητήματα και τα μέσα τόνωσης της ανερχόμενης βιομηχανίας γλωσσικών προϊόντων. 
54 
VII Η ΕΠΕΚΤΑΣΗ ΤΩΝ ΑΡΧΩΝ ΤΗΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 
ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΣΤΙΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ 
Η πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης ως προς το κανονιστικό πλαίσιο του τομέα των 
τηλεπικοινωνιών έχει εξελιχθεί γύρω από τρεις κύριους άξονες: 
• ελευθέρωση (ώστε να τονωθεί ο ανταγωνισμός στην παροχή του εξοπλισμού, των 
υπηρεσιών και, τελευταία, των υποδομών)· 
• εναρμόνιση (για να στηριχθεί η εξέλιξη ενός κοινού κανονιστικού πλαισίου πρόσβασης 
στα τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και υπηρεσίες που παρέμεινανυπό μονοπωλιακό καθεστώς 
καθώς και για να δοθεί ένα πλαίσιο ελάχιστης βασικής προσφοράς τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών στο εσωτερικό της ' Ενωσης και να αναπτυχθούν εναρμονισμένα πρότυπα· 
• δίκαιος ανταγωνισμός (μέσω της πλήρους εφαρμογής στον τηλεπικοινωνιακό τομέα των 
κανόνων ανταγωνισμού της ' Ενωσης) 
Το πλαίσιο αυτό αναπτύχθηκε εξελικτικά και βαθμιαία στη βάση της Πράσινης Βίβλου της 
Επιτροπής, του 1987, για την ανάπτυξη της κοινής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και 
εξοπλισμού79, της Πράσινης Βίβλου για τις δορυφορικές επικοινωνίες80 και αυτής για τις κινητές 
επικοινωνίες81 καθώς και σημαντικών ανακοινώσεων της Επιτροπής όπως η ανακοίνωση σχετικά 
με τη διαβούλευση για την επισκόπηση της κατάστασης των τηλεπικοινωνιών82 το 1992 και η 
ανακοίνωση για την ανάπτυξη καθολικής υπηρεσίας83. 
Οι πολιτικές αυτές διαμορφώθηκαν επίσης μέσα από βασικές αποφάσεις του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου84 και του Συμβουλίου85, οι οποίες έθεσαν το συνολικό πολιτικό πλαίσιο για τις 
79 
80 
82 
83 
8S COM(87) 290, 30.6.87 
Πράσινη βίβλος για την κοινή προσέγγιση στον τομέα των δορυφορικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή 
Κοινότητα, COM(90)490, 20.11.90 
COM(94) 145 τελικό 
Ανακοίνωση σχετικά με τη διαβούλευση για την επισκόπηση της κατάστασης στον τομέα των 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών COM(93) 159 τελικό, 28.4.93 
Ανακοίνωση σχετικά με την ανάπτυξη καθολικών υπηρεσιών για τις τηλεπικοινωνίες σε ανταγωνιστικό 
περιβάλλον, COM(93) 543 τελικό, 15.11.93 
Βλέπε, μεταξύ άλλων, την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την ανακοίνωση της Επιτροπής 
της 21ης Οκτωβρίου 1992 σχετικά με την επισκόπηση της κατάστασης στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών, 20.4.1993, και την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου επί της ανακοίνωσης της 
Επιτροπής της 15ης Νοεμβρίου 1993 σχετικά με την ανάπτυξη καθολικών υπηρεσιών για τις 
τηλεπικοινωνίες σε ανταγωνιστικό περιβάλλον, 4.5.94. 
Απόφαση του Συμβουλίου της 30ης Ιουνίου 1988 σχετικά με την ανάπτυξη της κοινής αγοράς για τις 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες και τον εξοπλισμό (88/C257/EOK ΕΕ C257/1, 4.10.88). 
Απόφαση του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1991 σχετικά με την ανάπτυξη της κοινής αγοράς για τις 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες και τον εξοπλισμό (92/C 8/01 ΕΕ C8/1, 14.1.92). 
Απόφαση του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 1993 για την επισκόπηση της κατάστασης στον τομέα των 
τηλεπικοινωνιών και την ανάγκη περαιτέρω ανάπτυξης της αγοράς αυτής (93/C 213/01 ΕΕ C213/1, 
6.8.1993). 
Συμπεράσματα του Συμβουλίου της 28ης Σεπτεμβρίου 1994 σχετικά με τις συστάσεις προς το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο για την Ειιρώπη και την παγκόσμια κοινωνία των πληροφοριών και το σχέδιο δράσης της 
Επιτροπής για τον ευρωπαϊκό δρόμο προς την κοινωνία των πληροφοριών·. 
55 
τηλεπικοιναηάες στην Ευρώπη, καθώς και από σημαντικά έγγραςχχ για την πολιτική σε 
γειτονικούς τομείς. Η πολιτική αυτή προσέλαβε συγκεκριμένη μορφή μέσα από τα νομοθετικά 
μέτρα που θεσπίστηκαν και προτάθηκαν από το 1987 έως σήμερα. (Λεπτομέρειες για τα 
σημαντικότερα μέτρα και προτάσεις παρατίθενται στο Παράρτημα 3). 
Η κοινή προσέγγιση του ζητήματος των υποδομών πρέπει να στηρίζεται σε αυτά τα στοιχεία 
αλλά πρέπει επίσης να λαμβάνει πλήρως υπόψη τους κύριους στόχους της πολιτικής για τα 
διευρωπαϊκά τηλεοπτικά δίκτυα και υπηρεσίες, την οικονομική και κοινωνική συνοχή στο 
εσωτερικό της ' Ενωσης και την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της Ευρωπαϊκής οικονομίας 
μαζί με την αύξηση και ανάπτυξη της απασχόλησης που θα επιφέρει. 
Η προσέγγιση αυτή εντάσσεται στο πλαίσιο της Πράσινης Βίβλου της Επιτροπής, του Απριλίου 
1994, για τις κινητές και προσωπικές επικοινωνίες η οποία προήγαγε την ιδέα ενός αναδυόμενου 
περιβάλλοντος προσωπικών επικοινωνιών το οποίο θα βασίζεται στην πλήρη σύγκλιση των 
ασύρματων και ενσύρματων τεχνολογιών και δικτύων και αντιμετωπίζει τις απαιτήσεις που 
δημιουργεί η ανάπτυξη της κοινωνίας των πληροφοριών. 
Η κοινή προσέγγιση βασίζεται επομένως στην επέκταση και ανάπτυξη των υπαρχόντων 
πολιτικών της ' Ενωσης στον τομέα των τηλεπικοινωνιών και τους γειτονικούς τομείς οι οποίοι 
εξετάζονται στη συνέχεια. 
ΥΊΙ.1 Γενικές αρχές 
Η ανάπτυξη μιας συνεπούς πολιτικής για τις υποδομές πρέπει να οικοδομηθεί πάνω στις αρχές 
που ήδη εφαρμόσθηκαν με επιτυχία στην ανάπτυξη των αγορών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
και εξοπλισμού σε σχέση με τα σταθερά, δορυφορικά και κινητά επικοινωνιακά δίκτυα. Οι 
αρχές αυτές, οι οποίες απορρέουν από τις υποχρεώσεις που καθορίζονται στη Συνθήκη ίδρυσης 
των ΕΚ, αποτελούν τη βάση της πολιτικής συναίνεσης η οποία έχει διαμορφωθεί στο ζήτημα της 
ανάπτυξης του τομέα των τηλεπικοινωνιών, ιδιαίτερα της συναίνεσης που απορρέει από την 
επισκόπηση των τηλεπικοινωνιών του 199286. Οι αρχές αυτές παρατίθενται στον ακόλουθο 
πίνακα: 
Βλέπε απόφαση του Συμβουλίου 93/C 213/01 της 22ας Ιουλίου 1993 και απόφαση του Συμβουλίου 94/ C 
48 της 7ης Φεβρουαρίου 1994 περί των αρχών της καθολικής υπηρεσίας για τις τηλεπικοινωνίες 
56 
ΚΥΡΙΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΤΗΣ ΣΥΝΘΙΙΚΙΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ 
ΜΕ ΤΙΙΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΤΙΙΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ 
Οι γενικές αρχές που εφαρμόζονται στον τομέα αυτό προκύπτουν από τις διατάξεις 
της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας ("Συνθήκη") και ιδιαίτερα 
από τα εξής άρθρα: 
Αρθρο 3 (γ) που προβλέπει τη δημιουργία μιας εσωτερικής αγοράς την οποία θα 
χαρακτηρίζει η εξάλειψη των εμποδίων στην ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, 
των προσώπων, των υπηρεσιών και των κεφαλαίων, μεταξύ των κρατών μελών 
Αρθρο 3 φ που προβλέπει τη δημιουργία ενός καθεστώτος που θα εξασφαλίζει τον 
ανόθευτο συναγωνισμό· 
Αρθρο 3 (λ) που ενισχύει την ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας της Κοινότητας· 
Αρθρο 3 (ν) που ενθαρρύνει τη δημιουργία και την ανάπτυξη διευρωπαϊκών δικτύων 
Αρθρο 3 (σ) που συμβάλλει στην ενίσχυση της προστασίας των καταναλωτών 
Αρθρο 5 βάσει του οποίου τα κράτη μέλη οφείλουν να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις 
τους που απορρέουν από τη Συνθήκη· 
Αρθρα 30 έως 37 που αφορούν την ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών 
Αρθρα 52 έως 66 που αφορούν την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών και την ελευθερία 
εγκατάστασης· 
Αρθρα 85, 86 και 90 που καθορίζουν τους κοινοτικούς κανόνες για τον ανταγωνισμό· 
Αρθρο 100 (α) που αφορά την έκδοση των μέτρων σχετικά με την προσέγγιση των 
νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών που έχουν 
ως αντικείμενο την εγκαθίδρυση και τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. 
Αρθρα 110 έως 115 που αφορούν την κοινή εμπορική πολιτική· 
Αρθρο 129 (α) που προβλέπει να συμβάλλει η Κοινότητα στην επίτευξη υψηλού 
επιπέδου προστασίας των καταναλωτών 
Αρθρο 129 φ που αφορά τη δημιουργία και την ανάπτυξη διευρωπαϊκών δικτύων. 
Πέρα από τα άρθρα της Συνθήκης και τις αρχές της Πράσινης Βίβλου του 1987 και αυτών που 
ακολούθησαν, η Επιτροπή εξέδωσε κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή των κανόνων 
ανταγωνισμού στον τομέα των τηλεπικοινωνιών87. 
ΕΕ C233, 6.9.91. 
57 
88 
89 VTI.2 Αποκλειστικά και ειδικά δικαιώματα επί των υποδομών 
Στο τμήμα 1 της Πράσινης Βίβλου διατυπώθηκε μια απλή αρχή όσον αφορά τις 
τηλεπικοινωνιακές υποδομές· συγκεκριμένα, ότι πρέπει να υπάρχει ελεύθερη επιλογή των 
υφιστάμενων υποδομών για παροχή υπηρεσιών ανοικτών στον ανταγωνισμό88. 
Η προσέγγιση αυτή αντανακλά τις προτάσεις που περιέχονται στην Πράσινη Βίβλο για τις 
κινητές και προσωπικές επικοινωνίες. 
Η εφαρμογή αυτής της αρχής προϋποθέτει τον περιορισμό του εύρους των αποκλειστικών και 
ειδικών δικαιωμάτων89 στις υποδομές κατά την παροχή υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας στο 
ευρύ κοινό (έως την 1η Ιανουαρίου 1998). Για να υπάρξει συμμόρφωση με αυτή την προϋπόθεση 
είναι απαραίτητο να καταδειχθεί ότι, όταν σε κάποια γεωγραφική περιοχή έχει δοθεί 
περιορισμένος αριθμός αδειών, ο περιορισμός αυτός οφείλεται σε αντικειμενικούς, αναλογικούς 
παράγοντες που δεν εισάγουν διακριτική μεταχείριση90. 
Σύμφωνα με το μέρος Ι της Πράσινης Βίβλου η διατήρηση τέτοιων περιορισμών είναι 
αιτιολογημένη στις παρούσες συνθήκες μόνο όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών φωνητικής 
τηλεφωνίας στο ευρύ κοινό. Επομένως προτείνεται δράση σε δύο στάδια. 
Στο πρώτο στάδιο πρέπει να αρθούν οι περιορισμοί στη "χρήση των υποδομών για την παροχή 
δορυφορικών, κινητών και επίγειων επικοινωνιακών υπηρεσιών οι οποίες έχουν ήδη 
ελευθερωθεί". 
Η δράση κατά το πρώτο στάδιο περιορίζεται στο να επιτρέψει να παρέχονται αυτές οι 
τηλεπικοινωνίες μέσω ιδίων υποδομών ή μέσω υποδομών τρίτου μέρους οι οποίες 
Οι εφαρμοζόμενες αρχές της τηλεπικοινωνιακής πολιτικής της Ένωσης και ο εφαρμοζόμενος νόμος περί 
αποκλειστικών και ειδικών διακιωμάτων, από τον οποίον προέκυψε η πρόταση για ελεύθερη επιλογή της 
υφιστάμενης υποδομής για ανταγωνιστικές υπηρεσίες, καθορίζονται λεπτομερειακά στο μέρος Ι της 
πράσινης βίβλου τμήματα V και VI 
Η οδηγία 90/388/ΕΟΚ σχετικά με τον ανταγωνισμό στις αγορές τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών όπως 
τροποποιήθηκε με την οδηγία 94/46/ΕΟΚ ορίζει και τα αποκλειστικά και τα ειδικά δικαιώματα. 
"Αποκλειστικά δικαιώματα" σημαίνει τα δικαιώματα που χορηγεί ένα κράτος μέλος σε μία επιχείρηση 
μέσω όλων των νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών μηχανισμών, διαφυλάσσοντας υπέρ αυτής το 
δικαίωμα παροχής τηλεπικοινωνιακής υπηρεσίας ή ανάληψηςδραοτηριότηταςσε μια δεδομένη γεωγραφική 
περιοχή". 
Ως "ειδικά δικαιώματα" ορίζονται τα δικαιώματα που χορηγεί ένα κράτος μέλος σε περιορισμένο αριθμό 
επιχειρήσεων μέσω όλων των νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών μηχανισμών, οι οποίοι σε μια 
δεδομένη γεωγραφική περιοχή: 
- περιορίζουν, σε δύο ή περισσότερες, τον αριθμό των επιχειρήσεων αυτών, στις οποίες επιτρέπεται να 
παρέχουν μια υπηρεσία ή να αναλάβουν μια δραστηριότητα, με τρόπο ο οποίος δεν πληροί κριτήρια 
αντικειμενικά, αναλογικά και τα οποία δεν εισάγουν διακριτική μεταχείριση ή 
- υποδεικνύουν, βάσει κριτηρίων διαφορετικών από τα ανωτέρω, περισσότερες ανταγωνίστριες εταιρίες 
ως έχουσες την άδεια να παρέχουν υπηρεσία ή να αναλάβουν δραστηριότητα ή 
- αναθέτουν σε μία ή περισσότερες επιχειρήσεις βάσει κριτηρίων διαφορετικών από τα προαναφερθέντα, 
νομοθετικά ή κανονιστικά πλεονεκτήματα που επηρρεάζουν ουσιαστικά τη δυνατότητα οποιασδήποτε 
άλλης επιχείρησης να εισάγει, να εμπορεύεται, να συνδέει, να θέτει σε λειτουργία ή/και να συντηρεί 
τηλεπικοινωνιακό εξοπλισμό στον ίδιο γεωγραφικό χώρο και υπό αντίστοιχες συνθήκες." 
Ένα σχετικό παράδειγμα θα ήταν οι περιορισμοί που επιβάλλονται στον αριθμό των αδεκόν λόγω βασικών 
απαιτήσεων όπως η αποτελεσματική χρήση του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων σε ραδιοδίκτυα ή στη 
βάση της προστασίας του περιβάλλοντος ή στόχων αστικού σχεδιασμού. 
58 
έχουν ήδη επιτραπεί στα κράτη μέλη. Οι προτάσεις πρέπει να επιτρέπουν τη χρήση και σταθερών 
και ασύρματοι δικτύοχν και, ιδιαίτερα, δικτύα/ν όπως αυτά που χρησιμοποιούνται από τις 
εταιρείες κοινής ακρέλειας ή από τα δίκτ\>α καλωδιακής τηλεόρασης. 
Το δεύτερο στάδιο πρέπει, όπως αναφέρεται στο πρώτο μέρος, "να περιλαμβάνει τη χορήγηση 
αδειών σεπαροχείς νέων υποδομών για τις ελευθερωμένες υπηρεσίες και την πλήρη χρήση αυτών 
των νέων καθώς και των υπαρχόντων υποδομών για την παροχή υπηρεσιών δημόσιας φωνητικής 
τηλεφα>νίας μόλις αυτή ελευθερωθεί". 
Το Συμβούλιο, με την απόφαση της 17ης Νοεμβρίου 1994 η οποία αφορά το πρώτο μέρος της 
Πράσινης Βίβλου, επιβεβαίωσε την αρχή της γενικής ελευθέρωσης των υποδομών έως την 1η 
Ιανουαρίου 1998, περιλαμβάνοντας και τις πρόσθετες μεταβατικές περιόδους για μερικά κράτη 
μέλη σε συμφωνία με την απόφαση του Συμβουλίου 93/C213/02. Ορισμένα κράτη μέλη κάλεσαν 
την Επιτροπή, με σχετική δήλωση τους, να παρουσιάσει το συντομότερο δυνατό προτάσεις 
μέτρων για τη χρήση εναλλακτικών υποδομών δικτύου από ήδη ελευθερωμένες υπηρεσίες. 
Σε αυτό το πλαίσιο, το παρόν μέρος II της Πράσινης Βίβλου εξετάζει τις ανταγωνιστικές και 
άλλες διασφαλίσεις που πρέπει να προβλεφθούν όσον αφορά τον ανταγωνισμό των υποδομών, 
συ|ίβαδίζοντας με την υφιστάμενη τηλεπικοινωνιακή πολιτική, σε αντιπαράθεση με το πλαίσιο 
της ελευθέρωσης των φωνητικών υπηρεσιών για το ευρύ κοινό. Τα ζητήματα αυτά εξετάζονται 
στη συνέχεια. 
VII.3 Διαδικασίες χορήγησης αδειών, κριτήρια επιλογής και ενδεχόμενοι συνοδευτικοί όροι 
στις άδειες υποδομής 
VII 3.1 Η βασική προσέγγιση στη χορήγηση αδειών υποδομής- χορήγηση αδειών υποδομής και 
θέση των υπηρεσιών 
Η βασική προσέγγιση σε σχέση με τη χορήγηση αδειών υποδομής 
Στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, η οδηγία 90/388/ΕΟΚ (οδηγία περί υπηρεσιών) όπως 
τροποποιήθηκε με την οδηγία 94/46/ΕΚ, η οδηγία 90/387/ΕΟΚ της 30ής Ιουνίου 199091 (οδηγία 
πλαίσιο για τα δίκτυα ΟΝΡ) και η Πράσινη Βίβλος για τις κινητές και προσωπικές επικοινωνίες 
αναγνωρίζουν το συνεχή ρόλο των κρατών μελών στη χορήγηση αδειών παροχής 
τηλεπικοινωνιακής υποδομής και υπηρεσιών. 
Η χορήγηση αδειών σε εθνικό επίπεδο πρέπει να είναι συνεπής με το γενικό πλαίσιο που παρέχει 
η κοινοτική νομοθεσία. Ο τρόπος παροχής των αδειών δεν πρέπει να οδηγεί στη δημιουργία 
ειδικών δικαιωμάτων (βλέπε ανωτέρω τμήμα). 
Για να προωθηθεί η ανάπτυξη των διευρωπαϊκών τηλεπικοινωνιακών δικτύων και υπηρεσιών, 
πρέπει η χορήγηση εθνικών αδειών για αυτά τα δίκτυα να είναι συντονισμένη ώστε να 
Η οδηγία του Συμβουλίου 90/387/ΕΟΚ της 28ης Ιουνίου 1990 για τη δημιουργία της εσωτερικής αγοράς 
στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών μέσω της εφαρμογής της παροχής ανοικτού δικτύου ΕΕ 
L 192/1, 24.7.90 
59 
μπορούν ευκολότερα να είναι λειτουργικά στο σύνολο του εδάφους των καλυπτόμενων την ίδια 
χρονική στιγμή χωρών. 
Η οδηγία περί υπηρεσιών, τα μέτρα για τα δίκτυα ΟΝΡ και οι δύο οδηγίες που διασφαλίζουν την 
αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων τύπων τερματικού εξοπλισμού92 διαμόρφωσαν το γενικό 
πλαίσιο χορήγησης εθνικών αδειών καθορίζοντας το μικρό αριθμό περιοριστικών διατάξεων οι 
οποίες επιτρέπεται να εμπεριέχονται στις εθνικές εγκρίσεις τηλεπικοινωνιών ή εξοπλισμού που 
προορίζονται για χρήση από το ευρύ κοινό. Οι περιοριστικές αυτές διατάξεις μπορούν να 
αιτιολογούνται μόνο ως: 
• βασικές απαιτήσεις (ειδικότερα, ασφάλεια δικτύου, αρτιότητα δικτύου, πρόληψη 
παρεμβολών συχνοτήτων, αποδοτική χρήση του φάσματος συχνοτήτων, προστασία του 
περιβάλλοντος, δικαιώματα διέλευσης και, σε αιτιολογημένες περιπτώσεις, 
διαλειτουργικότητα των υπηρεσιών και προστασία δεδομένων, ασφάλεια χρηστών και 
εργαζομένων στο φορέα εκμετάλλευσης). 
• απαιτήσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας υπό μορφή εμπορικών ρυθμίσεων (που 
αφορούν τους όρους διασφάλισης της διαθεσιμότητας, διάρκειας και ποιότητας των 
υπηρεσιών)93. 
Οι δύο αυτές κατηγορίες περιοριστικών διατάξεων δημιουργούν επίσης τη βάση για τον 
καθορισμό του τρόπου προσέγγισης της μελλοντικής χορήγησης αδειών υποδομής. ' Οσον αφορά 
την εγκατάσταση νέων επικοινωνιακών υποδομών, οι βασικές απαιτήσεις πρέπει επίσης να 
περιλαμβάνουν, κατά περίπτωση, την προστασία του περιβάλλοντος και στόχους οικιστικού 
σχεδιασμού. 
Χορήγηση αδειών υποδομής και η θέση των υπηρεσιών 
Για την αντιμετώπιση του ζητήματος της χορήγησης αδειών υποδομής πρέπει να ανατρέχει κανείς 
στη βασική διάκριση μεταξύ επικοινωνιακής υποδομής και υπηρεσιών όπως αυτή χαράχθηκε σε 
προηγούμενο σημείο του παρόντος. Στα περισσότερα κράτη μέλη, η μονοπωλιακή παροχή 
υποδομής δεν καθιστούσε αναγκαίο τον επίσημο διαχωρισμό των χορηγουμένων αδειών σε άδειες 
τηλεπικοινωνιακών δικτύων και άδειες παροχής δεσμευμένων και μη δεσμευμένων 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών επί των δικτύων αυτών. 
Στην πράξη, οι μελλοντικές άδειες υποδομής θα χορηγούνται, σε όλες σχεδόν τις περιπτώσεις, 
στους υποψήφιους οι οποίοι σκοπεύουν να παρέχουν επίσης μια σειρά τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών (περιοριζόμενες ενδεχομένως στην παροχή χωρητικότητας μισθωμένων γραμμών). 
Το γεγονός αυτό επηρεάζει και τις διαδικασίες χορήγησης αδειών και τους ειδικούς όρους οι 
οποίοι ενδέχεται να συνοδεύουν τις μελλοντικές άδειες, στους οποίους περιλαμβάνονται όροι 
οι οποίοι μάλλον θα αφορούν και την υποδομή και τις υπηρεσίες. 
Οδηγία του Συμβουλίου 91/263/ΕΟΚ της 29ης Απριλίου 1991 για την προσέγγιση των νομοθεσιών των 
κρατών μελών των σχετικών με τον τερματικό εξοπλισμό τηλεπικοινωνιών, περιλαμβανομένης και της 
αμοιβαίας αναγνώρισης της πιστότητας· ΕΕ L 128/1, 23.5.91 όπως συμπληρώθηκε με την οδηγία του 
Συμβουλίου της 29ης Οκτωβρίου 1993 η οποία συμπλήρωσε την οδηγία 91/263/ΕΟΚ ως προς τον 
εξοπλισμό των επίγειων δορυφορικών σταθμών (93/97/ΕΟΚ, ΕΕ L 290/1, 24.11.93 
Η οδηγία για τις υπηρεσίες περιόρισε την επιβολή εμπορικών ρυθμίσεων σε βασικές υπηρεσίες δεδομένων, 
ιδιαίτερα την παροχή υπηρεσιών δεδομένων, πακέτο- και κυκλωματομεταγωγής για το κοινό, με την 
προϋπόθεση ότι η Επιτροπή θα επαληθεύσει εάν είναι συμβατές με τη Συνθήκη. Η παροχή τέτοιων fxiowoJv 
υπηρεσιών θεωρήθηκε ως ένα ιδιαίτερο καθήκον το οποίο ανέθεσαν τα κράτη μέλη στους 
τη/χπικοινωνιακούς οργανισμούς. 
60 
Ταυτοχρόνως, το πλαίσιο χορήγησης αδειών υποδομών πρέπει να διασφαλίζει: 
• ένα κατάλληλο επίπεδο κανονιστικής εποπτείας των ανεξάρτητων φορέων παροχής 
υπηρεσιών οι οποίοι πωλούν χωρητικότητα και/ή συνδυάζουν μια σειρά τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών από διάφορους φορείς εκμετάλλευσης δικτύων. Το πλαίσιο αυτό πρέπει να 
αντιμετοϋτίζει με ιδιαίτερη προσοχή το ζήτημα του τρόπου και της έκτασης της συμμετοχής 
αυτών των φκ>ρέων παροχής υπηρεσιών στο κόστος της καθολικής υπηρεσίας, 
• επαρκή ελαστικότητα ώστε να επιτευχθεί σύγκλιση μεταξύ μέσων ενημέρωσης, τεχνολογιών 
πληροφοριών και τηλεπικοινωνιών. ' Ολο και περισσότερο, οι επικοινωνιακές υποδομές θα 
αποτελούν το φορέα μέσω του οποίου θα προσφέρονται τηλεπικοινωνιακές και μη 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες. 
' Οσον αφορά τη σύγκλιση, θα ήταν χρήσιμος ένας παραλληλισμός με τον ρ/τ τομέα όπου τα 
δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης μπορούν να είναι τελείως ανεξάρτητα του περιεχομένου/των 
προγραμμάτων που μεταδίδονται μέσω αυτών. Ενώ ο πελάτης αντιλαμβάνεται ένα μόνο 
καλωδιακό δίκτυο, το δίκτυο και τα προγράμματα μπορεί να υπόκεινται σε διαφορετικούς 
τύπους κανονιστικής επίβλεψης. 
Η βασική προσέγγιση του ζητήματος της χορήγησης αδειών που προτείνεται στην παρούσα 
Πράσινη Βίβλο δεν εκτείνει το πλαίσιο που διέπει την παροχή τηλεπικοινωνιακών υποδομών ή 
υπηρεσιών σε μη τηλεπικοινωνιακές δραστηριότητες, τις ρ/τ μεταδόσεις κατά πρώτον, ούτε 
ρυθμίζει τη χρήση υποδομών για τέτοιες δραστηριότητες. Πάντως, στο πλαίσιο των ευρυζωνικών 
δικτύων και της σύγκλισης, η μελλοντική προσέγγιση του ζητήματος της χορήγησης αδειών 
πρέπει να δημιουργεί τις κατάλληλες προϋποθέσεις ώστε οι διασφαλίσεις για τις σχετικές με τις 
τηλεπικοινωνίες υπηρεσίες και δίκτυα να μην εξασθενούν. 
ΣΥΝΟΨΗ ΤΗΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΗΣ ΑΛΛΗΛΕΠΙ ΚΑΛΥΨΗΣ ΜΕΤΑΞΥ ΤΗΣ 
ΧΟΡΗΓΗΣΗΣ ΑΔΕΙΩΝ ΥΠΟΑΟΜΗΣ ΚΑΙ ΑΔΕΙΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ 
ΣΎΓΚΛΙΣΗΣ 
Για να παρέχεται η αναγκαία ευελιξία, η χορήγηση αδειών πρέπει να εξετάζεται σε τρία 
επίπεδα: 
• Πρέπει να αναπτυχθεί μια εναρμονισμένη προσέγγιση στη χορήγηση αδειών 
επικοινωνιακής υποδομής, ανεξάρτητα από την τελική της χρήση. 
• Οι ενδεχόμενοι συνοδευτικοί όροι στη χρήση της υποδομής για παροχή 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών καθορίζονται σε συμφωνία με την υπάρχουσα 
τηλεπικοινωνιακή πολιτική της ' Ενωσης (βασικές απαιτήσεις και, στην περίπτωση των 
φορέων παροχής δημόσιας τηλεπικοινωνιακής υποδομής οι οποίοι έχουν δικαιώματα 
διέλευσης, απαιτήσεις του δημοσίου υπό μορφή εμπορικών ρυθμίσεων). Αυτό δεν θα 
έπρεπε να παρακωλύει, λόγω των διατάξεων της Συνθήκης, την εφαρμογή άλλων όρων 
σχετικά με μη τηλεπικοινωνιακές δραστηριότητες, ιδιαίτερα, τις ρ/τ εκπομπές ή ακόμη 
την απαίτηση για μια ξεχωριστή άδεια ή έγκριση για τέτοιες δραστηριότητες. 
• Τέλος, σε μερικές περιπτώσεις, είναι δυνατόν να επιβληθούν επίσης όροι στην παροχή 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών με χρήση αυτής της υποδομής. Η ρύθμιση, στις 
περισσότερες περιπτώσεις, θα συνεχίσει να γίνεται μέσω μίας μόνο άδειας η οποία θα 
καλύπτει και την υφιστάμενη υποδομή και τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες που 
παρέχονται μέσω αυτής, εξαιρουμένων των ανεξάρτητων φορέων παροχής υπηρεσιών οι 
οποίοι δεν είναι κύριοι της υποδομής την οποία χρησιμοποιούν. Παράλληλα, η παροχή 
και το περιεχόμενο των μη τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, ιδιαίτερα των 
ραδιοτηλεοπτικών, είναι δυνατόν να εξακολουθήσουν να υφίστανται διαφορετικό 
εποπτικό έλεγχο. 
61 
Τα στοιχεία αυτά της βασικής προσέγγισης πρέπει τώρα να επεκταθούν ώστε να περιλάβουν (i) 
τις διαδικασίες χορήγησης αδειών υποδομής, (ii) τα κριτήρια επιλογής των δικαιούχων και (iii) 
τους ενδεχόμενους συνοδευτικούς όρους στις άδειες. 
VII3.2 Διαδικασίες χορήγησης αδειών 
Σύμφωνα με την απαίτηση ανάκλησης των ειδικών και αποκλειστικών δικαιωμάτων επί της 
υποδομής, θα ήταν σκόπιμο να αποφασίζουν για τις μελλοντικές δομές της αγοράς οι ίδιες οι 
δυνάμεις της αγοράς και όχι οι κανονιστικές αρχές σε εθνικό ή κοινοτικό επίπεδο, ώστε να 
εφαρμόζονται οι κοινοτικοί κανόνες ανταγωνισμού και οι γενικές διασφαλίσεις όπως 
αναφέρονται στη Συνθήκη. Η διαδικασία χορήγησης αδειών δεν πρέπει να αντιμετωπίζεται ως 
μηχανισμός επιβολής μιας ιδιαίτερης δομής της αγοράς. 
Είναι εντούτοις αποδεκτό ότι οι βασικές απαιτήσεις οι οποίες συνδέονται ιδιαίτερα με ζητήματα 
περιβάλλοντος, συχνοτήτων και άλλων φυσικών παραγόντων και οι απαιτήσεις παροχής 
δημόσιας υπηρεσίας υπό μορφή εμπορικών ρυθμίσεων θα συνεχίσουν να δικαιολογούν τη 
χορήγηση ενός περιορισμένου αριθμού αδειών και εγκρίσεων για την εγκατάσταση και τη 
λειτουργία της υποδομής. Ο περιορισμός του αριθμού των φορέων εκμετάλλευσης που έχουν 
εγκριθεί από ένα κράτος μέλος αποτελεί δυνητικά περιορισμό της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών 
και πιθανή στρέβλωση του ανταγωνισμού. Πρέπει επομένως να αιτιολογείται βάσει της 
ευρωπαϊκής νομοθεσίας. 
Οι μελλοντικές χορηγήσεις αδειών πρέπει να γίνονται από τα κράτη μέλη ή τις εθνικές 
κανονιστικές αρχές βάσει κοινών αρχών: 
• Οι διαδικασίες χορήγησης αδειών πρέπει να σέβονται την αρχή του διαχωρισμού των 
καθιερωμένων στην τηλεπικοινωνιακή πολιτική της ' Ενωσης κανονιστικών λειτουργιών από 
τις λειτουργικές. 
• Οι διαδικασίες χορήγησης πρέπει να είναι ανοικτές, αμερόληπτες και διαφανείς. 
Για να υπάρχουν οι εγγυήσεις ότι οι διαδικασίες χορήγησης αδειών είναι ανοικτές, 
αμερόληπτες και διαφανείς, τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι: 
όλοι οι υποψήφιοι υπόκεινται στις ίδιες διαδικασίες αξιολόγησης εκτός εάν υπάρχει 
αντικειμενικός λόγος διαφοροποίησης· 
όλα τα κριτήρια επιλογής και οι συνοδευτικοί της αδείας όροι είναι εκ των προτέρων 
γνωστά στους υποψηφίους· 
τα χρονικά όρια που τίθενται και εφαρμόζονται είναι λογικά· 
έχουν καθορισθεί αποτελεσματικές και ταχείες διαδικασίες προσφυγής για τους 
αποτυχόντες υποψηφίους. 
• Κάθε περιορισμός του αριθμού πρέπει να βασίζεται στις βασικές απαιτήσεις και, στην 
περίπτωση της δημόσιας τηλεπικοινωνιακής υποδομής, στις απαιτήσεις παροχής δημόσιας 
υπηρεσίας υπό μορφή εμπορικών ρυθμίσεων· πρέπει επίσης να σέβεται τις διατάξεις της 
Συνθήκης που αφορούν στην ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών καθώς και την αρχή της 
αναλογικότητας επιβάλλοντας τη λιγότερο περιοριστική λύση· πρέπει επίσης να δίνεται 
προτεραιότητα στην παροχή υπό όρους ανταγαηασμού. 
• Η χορήγηση εθνικών αδειών υποδομής για την υποστήριξη των διευρωπαϊκών 
τηλεπικοινωνιακών δικτύων και υπηρεσιών πρέπει να είναι συντονισμένη ώστε να 
62 
94 ενθαρρύνεται η ανάπτυξη τέτοιων δικτύων και να καθίσταται δυνατή η ταυτόχρονη 
λειτουργία τους σε όλα τα κράτη μέλη από τα οποία διέρχονται. 
VII. 3.3 Τα κριτήρια επιλογής για τη χορήγηση αδειών και εγκρίσεων 
Οι άδειες πρέπει να χορηγούνται βάσει γνωστών εκ των προτέρα>ν κριτηρίων. Σε περιπτώσεις 
δικτύων τα οποία προορίζονται για το ευρύ κοινό, τα κριτήρια είναι δυνατόν να βασίζονται σε 
απαιτήσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας υπό μορφή εμπορικών ρυθμίσεων94. 
Τα κριτήρια επιλογής πρέπει να είναι ανάλογα με το εύρος και το στόχο της άδειας, και είναι 
δυνατόν να περιλαμβάνουν κριτήρια που έχουν σχέση με τη σταθερή παροχή, τη διαθεσιμότητα 
και την ποιότητα των υπηρεσιών. Εξ αυτού συνάγεται ότι ο φορέας παροχής υποδομής θα πρέπει 
να ικανοποιεί κριτήρια σχετικά με την τεχνική του επάρκεια και τους χρηματοδοτικούς του 
πόρους. 
Οι κοινές αρχές που διέπουν τη χορήγηση αδειών και τα κριτήρια επιλογής95 οι οποίες μπορούν 
να χρησιμοποιηθούν κατά την επιλογή των υποψηφίων πρέπει να εξελίσσονται εναρμονισμένα, 
σε συνάρτηση με τα γενικά όρια που επιβάλλουν οι κανόνες ανταγωνισμού όσον αφορά τους 
συνοδευτικούς των αδειών όρους. Σε περίπτωση έλλειψης εναρμόνισης σε κοινοτικό επίπεδο, τα 
κριτήρια αυτά πρέπει προηγουμένως να εξετάζονται ενδελεχώς ως προς τη συμφωνία τους με 
τους κανόνες της Συνθήκης96. 
Τα κράτη μέλη πρέπει να αποφεύγουν την αυτόματη χορήγηση νέων αδειών σε συγκεκριμένες 
επιχειρήσεις ή αυτόματο αποκλεισμό ορισμένων επιχειρήσεων (όπως άλλων τηλεπικοινωνιακών 
εταιρειών ή επιχειρήσεων κοινής ωφέλειας) από τη χορήγηση άδειας. 
Τα κριτήρια επιλογής που αφορούν τη χρήση της σχετικής υποδομής για μη τηλεπικοινωνιακές 
δραστηριότητες (όπως οι ρ/τ εκπομπές) δεν αποκλείονται αν και αυτοί οι περιορισμοί πρέπει 
επίσης να συμφωνούν με την κοινοτική νομοθεσία. 
Οποιαδήποτε άρνηση χορήγησης άδειας σε μια συγκεκριμένη επιχείρηση (ομοίως και ο 
αποκλεισμός κάποιας επιχείρησης από τη διαδικασία χορήγησης αδειών) πρέπει να αιτιολογείται 
πλήρως ώστε να επιτρέπει την αξιολόγηση της βάσει των εφαρμοζόμενων κανόνων της Συνθήκης 
και βάσει της αρχής της αναλογικότητας. 
Επιπλέον, η προβλεπόμενη από τη Συνθήκη της ΕΚ και τη συμφωνία για τον ΕΟΧ απαγόρευση 
διακρίσεων λόγω εθνικότητας, αποτρέπει την επιβολή περιοριστικών διατάξεων οι οποίες θα 
είχαν στόχο τον περιορισμό των αιτήσεων επιχειρήσεων οι οποίες εδρεύουν σε άλλα κράτη μέλη 
ή στον ΕΟΧ. 
Οι απαιτήσεις παροχής δημόσιων τηλεπικοινωνιακών καθορίζονται από την κοινοτική νομοθεσία (Βλέπε 
ανωτέρω τμήμα VII.3.1). 
Στα παραδείγματα κριτηρίων τα οποία δεν θα ήταν αποδεκτή βάση εκτίμησης των προσφορών, γιατί θα 
εισήγαγαν διακριτική μεταχείρηση των μη εθνικών προσφορών, ανήκει η επίπτωση μιας συγκεκριμένης 
προσφοράς στην τοπική απασχόληση, η ένδεια επιτόπιου εξοπλισμού ή στοιχείων στα οποία 
περιλαμβάνεται η υποδομή, η πρόθεση σύναψης συμβάσεων με τοπικές επιχειρήσεις ή δημιουργίας 
κοινοπραξιών ή άλλοι διακανονισμοί με εταιρείες του κράτους μέλους. 
Στα παραδείγματα κριτηρίων τα οποία δεν θα ήταν αποδεκτή βάση εκτίμησης των προσφορών, γιατί θα 
εισήγαγαν διακριτική μεταχείριση των μη εθνικών προσφορών, ανήκει η τοπική προμήθεια εξοπλισμού ή 
στοιχείων στα οποία περιλαμβάνεται η υποδομή, η πρόθεση σύναψης συμβάσεων με τοπικές επιχειρήσεις 
ή δημιουργίας κοινοπραξιών ή άλλοι διακανονισμοί με εταιρείες του κράτους μέλους. 
63 
97 11 αρχή της αμοιβαίας αναγν(όρισης αδειών ή εγκρίοεο>ν δεν είναι πλήρως εφαρμόσιμη στις 
εθνικές άδειες παροχής υποδομής οι οποίες περιλαμβάνουν δικαιώματα διέλευσης. Πάντως, για 
να διευκολυνθεί η κατάθεση αιτήσεων σε κράτη άλλα από το κράτος προέλευσης του αιτούντος, 
τα αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με, για παράδειγμα, το νομικό καθεστώς ή την οικονομική 
επιφάνεια του υποψηφίου μπορούν να αποτελούν αντικείμενο αμοιβαίας αναγνώρισης. 
VII. 3.4 Το είδος των ενδεχόμενων συνοδευτικών όρων στις άδειες υποδομής 
Βασικές αρχές 
' Ολοι οι συνοδευτικοί όροι των αδειών εγκατάστασης και λειτουργίας επικοινωνιακής υποδομής 
πρέπει να είναι ανάλογοι του επιδιωκόμενου στόχου, να χαρακτηρίζονται από διαφάνεια και 
να μην εισάγουν διακριτική μεταχείριση. Ο όρος της διαφάνειας σημαίνει ότι όλες οι άδειες 
πρέπει να δημοσιεύονται. Ο όρος της μη διακριτικής μεταχείρισης σημαίνει ότι οι αυτοί όροι 
για τη χορήγηση άδειας πρέπει να εφαρμόζονται, καταρχήν, για τους δημόσιους και τους 
ιδιωτικούς φορείς εκμετάλλευσης υποδομής. Η διαφοροποίηση των όρων χορήγησης αδείας, 
κατά την ίδια χρονική περίοδο, μπορεί να είναι αιτιολογημένη εάν αφορά υποδομή υποστήριξης 
δημόσιων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σε σχέση με υποδομή υποστήριξης επιχειρησιακών 
δικτύων ή φορείς παροχής δημόσιας υποδομής οι οποίοι αντιμετωπίζουν διαφορετικές συνθήκες 
αγοράς (για παράδειγμα, όταν υπάρχει σημαντική διαφορά στην επιτρεπόμενη ημερομηνία 
εισόδου στην αγορά). 
Περιοριστικές διατάξεις στην εγκατάσταση/ιδιοκτησία συνδεόμενες με την εθνικότητα 
Συνεπεία της ανωτέρω αναφερθείσας αρχής της μη εισαγωγής διακριτικής μεταχείρισης λόγω 
εθνικότητας, οι συνοδευτικοί των αδειών όροι δεν πρέπει να περιορίζουν την εγκατάσταση (και 
επομένως, εμμέσως, την ιδιοκτησία) υποδομής από υπηκόους των κρατών μελών ή εταιρείες 
ή επιχειρήσεις ελεγχόμενες από υπηκόους των κρατών μελών97. 
Κάθε άλλος περιορισμός στο ιδιοκτησιακό καθεστώς ή έλεγχος πρέπει να συμφωνεί με την 
κοινοτική νομοθεσία και τις διατυπωθείσες προς όλες τις πλευρές δεσμεύσεις της Κοινότητας. 
Το εύρος των βασικών απαιτήσεων και των απαιτήσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας υπό μορφή 
εμπορικών ρυθμίσεων. 
Βασισμένες στο πλαίσιο που δημιουργεί η κοινοτική νομοθεσία, οι άδειες υποδομής δεν πρέπει 
να περιέχουν όρους άλλους από αυτούς που αιτιολογούνται i) λόγω βασικών απαιτήσεων ϋ) 
στην περίπτωση δημόσιας τηλεπικοινωνιακής υποδομής, λόγω απαιτήσεων παροχής δημόσιας 
υπηρεσίας υπό μορφή εμπορικών ρυθμίσεων οι οποίες έχουν εκ των προτέρων δημοσιευθεί. 
Η υποδομή που δεν προορίζεται να χρησιμοποιηθεί για υπηρεσίες για το ευρύ κοινό (όπως η 
υποδομή για επιχειρησιακά δίκτυα) πρέπει να υπόκειται σε όρους βασισμένους μόνο στις 
βασικές απαιτήσεις. 
Τα άρθρα 4 και 36 της Συνθήκης ίδρυσης του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου από την 1η Ιανουαρίου 
1994 επεκτείνουν αυτές τις αρχές ώστε να αποφευχθεί η επιβολή περιορισμών στην απόκτηση της 
κυριότητας από υπηκόους των χωρών του ΕΟΧ ή από επιχειρήσεις ελεγχόμενες από υπηκόους των κρατών 
ΕΟΧ. Παρόμοιες διατάξεις περιέχονται στις Ευρωπαϊκές Συμφωνίες και τις ενδιάμεσες συμφωνίες οι 
οποίες συνάφθηκαν μ,εταξύ της Κοινότητας και της Πολωνίας, Ουγγαρίας, Τσεχικής Δημοκρατίας, 
Σλοβακικής Δημοκρατίας, Ρουμανίας και Βουλγαρίας. 
64 
Οι συνοδευτικοί των αδειών όροι πρέπει να βρίσκονται σε συμφωνία με την κοινοτική νομοθεσία 
περί ελευθερίας εγκατάστασης και ελεύθερης κυκλoq)oρίας των υπηρεσιών και να διασφαλίζουν 
υψηλά πρότυπα προστασίας του καταναλωτή και σεβασμό των κανόνων ανταγωνισμού. 
Βασικές απαιτήσεις 
Οι επιβαλλόμενοι λόγω βασικών απαιτήσεων όροι πρέπει να τηρούν τις κατωτέρω αρχές: 
• Οι συνδεόμενες με την ασφάλεια δικτύου, την αρτιότητα και διαλειτουργικότητα των 
υπηρεσιών περιοριστικές διατάξεις ενδέχεται να αφορούν ειδικότερα τη διασύνδεση με άλλα 
δίκτυα. Η πρόληψη της παρεμβολής συχνοτήτων και η αποτελεσματική χρήση του φάσματος 
συχνοτήτων αποτελούν ειδικό μέλημα των ραδιοεπικοινωνιών. 
• Οι περιεχόμενοι στις άδειες όροι πρέπει να ενθαρρύνουν την αποδοτική χρήση τόσο της 
υλικής υποδομής όσο και των άλλων πόρων (π.χ. μερισμός αγωγών, απαιτούμενο φάσμα 
για ασύρματες επικοινωνίες). 
• Η προστασία του περιβάλλοντος αποτελεί μέλημα που αφορά ειδικά την εγκατάσταση των 
υποδομών δικτύου και πρέπει να επεκταθεί ο ορισμός των βασικών απαιτήσεων ώστε να την 
περιλαμβάνει. Σχετικά με το ζήτημα αυτό, πρέπει να πραγματοποιηθεί μια εις βάθος 
εκτίμηση ώστε να δοθούν ακριβείς πληροφορίες για τις δυνατές αρνητικές επιπτώσεις στο 
περιβάλλον των έργων τηλεπικοινωνιακής υποδομής. 
• Ο περιορισμός πρόσβασης σε δικαιώματα διέλευσης αποτελεί πρωτίστως ζήτημα της εθνικής 
νομοθεσίας υπό την προϋπόθεση ότι η εφαρμογή αυτών των εθνικών κανόνων είναι συμβατή 
με την Συνθήκη των ΕΚ και, ιδιαίτερα, με τους κανόνες ανταγωνισμού. Τα δικαιώματα 
διέλευσης είναι ουσιώδη για την παροχή ανταγωνιστικής υποδομής και πρέπει να παρέχονται 
με μη διακριτικό τρόπο. 
Είναι πάντως αποδεκτό ότι οι εθνικές ή τοπικές αρχές ίσως επιθυμούν να περιορίσουν τον 
αριθμό των επιχειρήσεων στις οποίες παραχωρούνται δικαιώματα διέλευσης ώστε να 
περιορισθούν οι πιθανές επιπτώσεις σε παράγοντες όπως, για παράδειγμα, το περιβάλλον, 
η διαχείριση του κυκλοφοριακού και ο πολεοδομικός σχεδιασμός. Ο περιορισμός αυτός 
μπορεί επίσης να είναι αιτιολογημένος εάν στοχεύει στην προστασία των νόμιμων 
συμφερόντων των ιδιοκτητών ιδιωτικής γης. 
Ταυτοχρόνως, είναι δυνατόν να χορηγηθεί άδεια εγκατάστασης και λειτουργίας δικτύων 
και/ή υπηρεσιών σε μερικούς τύπους φορέων παροχής υποδομής χωρίς να τους έχουν 
χορηγηθεί δικά τους δικαιώματα διέλευσης. Αυτό είναι δυνατόν να ισχύει, για παράδειγμα, 
στην περίπτωση εγκατάστασης, σε μητροπολιτικές περιοχές, δικτύων τα οποία να κάνουν 
χρήση των αγωγών και των δικαιωμάτων διέλευσης μιας άσχετης εταιρείας όπως η τοπική 
εταιρεία υδάτων ή ηλεκτρισμού. Δεν θα έπρεπε να επιβάλλονται περιορισμοί στην ικανότητα 
τέτοιων φορέων παροχής υποδομής να διαπραγματεύονται με τις δημόσιες ή άλλες σχετικές 
αρχές, όταν πρόκειται για δημόσια γη, ή με τους ιδιώτες ιδιοκτήτες γης. 
Περαιτέρω, οι όροι χορήγησης αδείας που ισχύουν για τους φορείς παροχής υποδομής οι 
οποίοι δεν επωφελούναι από δικαιώματα διέλευσης πρέπει να υπόκεινται σε λιγότερο 
επαχθείς υποχρεώσεις, ιδιαίτερα όσον αφορά την κάλυψη και τις απαιτήσεις διασύνδεσης. 
Η προστασία των δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής αποτελούν θέματα γενικού 
ενδιαφέροντος και το εύρος της εθνικής παρέμβασης (και επομένως οι όροι χορήγησης 
αδείας) σε αυτούς τους τομείς 
65 
καθορίζεται από το πλαίσιο που παρέχεται από τις προτάσεις της Επιτροπής στον τομέα 
αυτό9^. 
Απαιτήσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας υπό την μορφή εμπορικών ρυθμίσεων. 
Οι αιτήσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας υπό τη μορφή εμπορικών ρυθμίσεων μπορούν να 
εφαρμοσθούν στην περίπτωση αδειών για δημόσια τηλεπικοινωνιακή υποδομή99. Οι όροι αυτοί100 
μπορούν να περιλαμβάνονται στις ατομικές άδειες ή να έχουν τη μορφή εμπορικών ρυθμίσεων 
ή τη μορφή "συγγραφής υποχρεώσεων" οι οποίες να εφαρμόζονται στους φορείς παροχής 
δημόσιας υποδομής. Πρέπει να επαληθεύεται η συμβατότητα των υποχρεώσεων αυτών με τη 
Συνθήκη, ιδιαίτερα όσον αφορά την αναλογικότητα και την καταλληλότητα τους για την επίτευξη 
των επιζητούμενων στόχων γενικού ενδιαφέροντος. 
Η απαίτηση για αναλογικότητα προϋποθέτει ιδιαιτέρως τη χρήση των λιγότερο περιοριστικών 
μέσων επίτευξης των επιζητούμενων στόχων. Για παράδειγμα, για την επίτευξη του στόχου της 
εξασφάλισης της συνεχούς παροχής υπηρεσίας, ένα σύστημα πληρωμών διασύνδεσης είναι 
λιγότερο περιοριστικό από την παρεμπόδιση του ανταγωνισμού των υποδομών. Κανονικά δεν 
θα πρέπει να χρησιμοποιούνται υποκειμενικές οικονομικές εκτιμήσεις. 
VII. 3.5 Άλλες πλευρές του ζητήματος της χορήγησης άδειας υποδομής 
VII. 3.5.1 Διάρκεια 
Σε συμφωνία με την προτεινόμενη προσέγγιση σε σχέση με τις κινητές επικοινωνίες, όπου 
υπάρχει σημαντική παρέκκλιση στη διάρκεια των αδειών στα διάφορα κράτη μέλη, η διάρκεια 
των αδειών για την παροχή υποδομής παραμένει ένα ζήτημα που πρέπει να καθορισθεί σε εθνικό 
μάλλον παρά σε κοινοτικό επίπεδο. 
Γενικά πάντως, για να βρίσκονται σε συμφωνία με τους κοινοτικούς κανόνες ανταγωνισμού και 
τους κανόνες της ελεύθερης διακίνησης των υπηρεσιών, τα κράτη μέλη οφείλουν να λαμβάνουν 
πλήρως υπόψη τις δυνάμεις της αγοράς και την ανάγκη αποφυγής περιορισμών στην εισαγωγή 
νέων τεχνολογιών και υπηρεσιών κατά τον καθορισμό των όρων χορήγησης αδείας. 
Βλέπε, ιδιαίτερα, την τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου η οποία καλύπτει την προστασία 
των προσωπικών δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής στο πλαίσιο των δημόσιων ψηφιακών 
τηλεπικοινωνιών και ιδιαίτερα το Ψηφιακό Δίκτυο Ενοποιημένων Υπηρεσιών (ISDN) και τα Δημόσια 
Ψηφιακά Κινητά Δίκτυα COM(94) 128 τελικό, 13.06.94. Οι πρωτοβουλίες αυτές αναλύονται λεπτομερειακά 
στη συνέχεια. 
Το άρθρο 3 της οδηγίας της Επιτροπής 90/388/ΕΟΚ αναγνώρισε τη χρήση των επιπρόσθετων όρων υπό 
μορφή εμπορικών ρυθμίσεων για την παροχή υπηρεσιών δεδομένων πακέτο ή κυκλωματομεταγωγής για 
το ευρύ κοινό (με την προϋπόθεση ότι η Επιτροπή θα επαληθεύσει εάν είναι συμβατές με τη Συνθήκη). Οι 
εμπορικές αυτές ρυθμίσεις αφορούν τους όρους διασφάλισης της διαθεσιμότητας, συνεχούς παροχής και 
ποιότητας της υπηρεσίας. Εταιρείες χωρίς δικαιώματα διέλευσης δεν θα πρέπει να υφίστανται 
υποχρεώσεις του ίδιου επιπέδου με αυτές που διαθέτουν δικαιώματα διέλευσης, ιδιαίτερα όσον αφορά την 
κάλυψη. 
Τέτοιοι όροι εφαρμόζονται στις εθνικές άδειες και αφορούν, μεταξύ άλλων, τα επίπεδα των τιμολογίων, 
την ελάχιστη ποιότητα υπηρεσίας, τη γεωγραφική κάλυψη, την πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, 
την παροχή διευκολύνσεων στους πελάτες με ειδικές ανάγκες, την τιμολόγηση και τους όρους που 
διασφαλίζουν την οικονομική κατάσταση και την τεχνική επάρκεια του κατόχου της άδειας. Οι όροι αυτοί 
δεν εφαρμόζονται όλοι άμεσα στην υποδομή. 
66 
Για να αποφευχθούν οι άδικοι περιορισμοίτου ανταγωνισμού και ο αδικαιολόγητος περιορισμός 
των νέων τεχνολογιών και υπηρεσιών, η περίοδος ισχύος της αρχικής άδειας και το "πάγωμα" 
περαιτέρω αδειοΥν πρέπει να βασίζονται στο χρονικό διάστημα που απαιτείται για να 
εξασφαλισθεί επαρκής απόδοση της πραγματοποιηθείσας στο σχετικό δίκτυο επένδυσης. 
VII.3.5.2 Τέλη αδείας 
Τα εφάπαξ και τα ετήσια τέλη που επιβάλλονται στους φορείς εκμετάλλευσης υποδομής πρέπει 
να συμφωνούν με τις αρχές της μη διακριτικής μεταχείρισης, της διαφάνειας και της 
αναλογ ικότητας. 
Η επιβολή υπερβολικών τελών σε φορείς εκμετάλλευσης υπό τη μορφή τελών χορήγησης αδείας, 
συχνότητας ή άλλων (όπως πληρωμές στις τοπικές αρχές για άδεια χρήσης δημόσιας γης) 
μπορούν δυνητικά να δημιουργήσουν φραγμούς ασυμβίβαστους με την εσωτερική αγορά. 
Μπορούν επίσης να δημιουργήσουν σοβαρά ζητήματα ανταγωνισμού όταν έχουν ως πρακτικό 
αποτέλεσμα να αποτρέπουν από την είσοδο στην αγορά ή να αρνούνται στους χρήστες μια δίκαιη 
συμμετοχή στα ωφέλη που θα ήταν αναμενόμενο να προκύψουν εάν τα τέλη ήσαν χαμηλότερα. 
Κατά την εκτίμηση της αναλογικότητας των επιβαλλόμενων τελών πρέπει να ληφθεί υπόψη η 
ισορροπία μεταξύ της κάλυψης των διοικητικών εξόδων και της πραγματικής εμπορικής αξίας 
των χορηγούμενων πόρων. Τα τέλη δεν πρέπει να επιβάλλονται με τρόπο που να εισάγει 
διακριτική μεταχείριση. 
VII. 3.5.3 Αλλαγές ιδιοκτησίας 
Οι διατάξεις που περιορίζουν τις δυνατότητες αλλαγής ιδιοκτησίας του κατόχου της άδειας 
πρέπει να αιτιολογούνται με όρους ανάγκης εξασφάλισης συνεχούς συμμόρφωσης με τις βασικές 
απαιτήσεις ή τις απαιτήσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας υπό μορφή εμπορικών ρυθμίσεων οι 
οποίες έχουν επιβληθεί στις άδειες. 
VII 3.5.4 Η αποδέσμευση των ΤΟ από υποχρεώσεις που δεν συνδέονται με τις τηλεπικοι νωνίες 
Όλοι οι πιθανοί όροι χορήγησης άδειας που εκτέθηκαν ανωτέρω βρίσκονται, γενικά, σε 
συμφωνία με την τηλεπικοινωνιακή πολιτική της ' Ενωσης. Συνεπάγεται επομένως ότι μόνο σε 
εξαιρετικές περιπτώσεις θα πρέπει να τίθενται υποχρεώσεις, σε ένα φορέα εκμετάλλευσης 
δικτύου, οι οποίες δεν σχετίζονται με το τηλεπικοινωνιακό έργο που εκτελεί η συγκεκριμένη 
επιχείριση. 
Η επιβολή από τα κράτη μέλη μη τηλεπικοινωνιακών υποχρεώσεων βλάπτει την ανταγωνιστική 
θέση των φορέων εκμετάλλευσης δικτύου και στις εθνικές τους αγορές και την προσπάθεια τους 
να ικανοποιήσουν τις πανευρωπαϊκές ανάγκες των πελατών των δικτύων και των υπηρεσιών. 
Υπάρχει επίσης ο κίνδυνος δημιουργίας φραγμών στην εσωτερική αγορά δικτύων και υπηρεσιών 
στην Ένωση λόγω της απόκλισης των υποχρεώσεων που επιβάλλονται στους φορείς 
εκμετάλλευσης δικτύων στην επικράτεια των διάφορων κρατών μελών. 
Οι ανησυχίες για τέτοιες υποχρεώσεις οδήγησαν την Επιτροπή στην επισκόπηση του 1992 να 
υποδείξει ότι "με την περαιτέρω πρόοδο προς ένα ανταγωνιστικό περιβάλλον, οι 
τηλεπικοινωνιακοί φορείςπρέπει να είναι ελεύθεροι να απαντούν στη δυναμική της αγοράς ώστε 
να λειτουργούν αποτελεσματικά Ο βαθμός ελευθερίας πρέπει να είναι ανάλογος με το επίπεδο 
67 
102 ελευΟέρωσΐ}ς Οι κύριες πλευρές αυτής της ελευθερίας περιλαμβάνουν την τιμολογιακή πολιτική 
και την ισότιμη μεταχείριση1 '". 
II έκθεση της ομάδας Bangemann περιείχε παρόμοια προτροπή για την επιτάχυνση της 
εξελισσόμενης διαδικασίας ελευθέρωσης του τηλεπικοιναινιακού τομέα μέσω, μεταξύ άλλων, 
"της εξάλειψης των μη εμπορικών πολιτικών φορτίων «r/t οικονομικών καταναγκασμών που 
επιβάλλονται στους τηλεπικοινωνιακούς φορείς". 
Για να επιτρέψουν στις τηλεπικοινωνιακές οργανώσεις να ανταγωνισθούν αποτελεσματικά όταν 
θα έχουν ανοίξει στον ανταγωνισμό οι υπηρεσίες φωνητικής τηλεφωνίας, τα κράτη μέλη 
οφείλουν, έως την 1η Ιανουαρίου 1998, να προσαρμόσουν τους υπάρχοντες όρους χορήγησης 
αδείας ή να τερματίσουν άλλες υποχρεώσεις (οι οποίες επιβάλλονται με τρόπους διαφορετικούς 
πλην της αδείας και οι οποίες δεν σχετίζονται με τις τηλεπικοινωνιακές δραστηριότητες ενός 
συγκεκριμένου φορέα). 
VII. 3.5.5 Προαγωγή της παροχής ανταγωνιστικής υπηρεσίας: υποχρεώσεις των παροχών 
υποδομής 
' Οπως αναγνωρίσθηκε στη διαβούλευση με θέμα την Πράσινη Βίβλο για τις κινητές και 
προσωπικές επικοινωνίες102, οι πάροχοι υπηρεσιών, είτε είναι ενταγμένοι στη λειτουργία δικτύου 
είτε είναι ανεξάρτητοι από αυτήν θα παίξουν κεντρικό ρόλο στην ανάπτυξη του μελλοντικού 
τηλεπικοινωνιακού περιβάλλοντος. Καθοριστικός παράγοντας στην εξέλιξη αυτή θα είναι η 
διασφάλιση της ικανότητας των φορέων παροχής υπηρεσιών να επιτύχουν και να προσφέρουν 
ένα ευρύ φάσμα διαφορετικών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών οι οποίες, ειδικότερα, να απαντούν 
στις ανάγκες των χρηστών για πλήρεις προσωπικές επικοινωνίες σε πανευρωπαϊκή βάση. 
Η σχέση μεταξύ φορέα παροχής υποδομής και φορέα παροχής υπηρεσιών είναι πρωταρχικά θέμα 
εμπορικής συμφωνίας (μέσα στο παρεχόμενο από την κοινοτική νομοθεσία πλαίσιο). 
Ταυτοχρόνως, είναι επιβεβλημένο να λαμβάνεται υπόψη ότι το άρθρο 4 της οδηγίας 90/388/ΕΟΚ 
επιβάλλει την υποχρέωση των κρατών μελών να διασφαλίζουν ότι οι τηλεπικοινωνιακοί 
οργανισμοί διαθέτουν την πρόσβαση στα δίκτυα τους με αντικειμενικούς και αμερόληπτους 
όρους και ότι προσφέρουν τις μισθωμένες γραμμές σε ένα λογικό χρονικό διάστημα. Είναι 
πιθανό ότι η υποχρέωση αυτή θα εξακολουθήσει να εφαρμόζεται, προσωρινά, μέχρις ότου 
εδραιωθεί αποτελεσματικός ανταγωνισμός. 
Επιπλέον, πρέπει να ληφθεί επίσης υπόψη η υποχρέωση των κρατών μελών, στο πλαίσιο της 
οδηγίας 92/44/ΕΟΚ (οδηγία για τις μισθωμένες γραμμές ΟΝΡ), να εξασφαλίσουν ότι ένας 
ελάχιστος αριθμός μισθωμένων γραμμών είναι διαθέσιμος σε όλη την ' Ενωση. 
Μολαταύτα, για την προαγωγή του ανταγωνισμού και, ιδιαίτερα, των καινοτόμων συνδυασμών 
δικτύων και υπηρεσιών, οι φορείς παροχής δημόσιας τηλεπικοινωνιακής υποδομής πρέπει να 
διαθέτουν τις εγκαταστάσεις τους σε ανεξάρτητους φορείς παροχής υπηρεσιών με υποχρέωση των 
COM(93) 159 τελικό 
Ανακοίνωση η οποία αφορά τη διαβούλευση με θέμα την Πράσινη Βίβλο για τις κινητές και προσωπικές 
επικοινωνίες COM(94) 492, 23.11.93. Κατά τη διαδικασία διαβούλευσης, προέκυψε γενική συναίνεση 
μεταξύ των συμμετεχόντων στην αγορά υπέρ του να δοθεί προτεραιότητα στην εμπορική αυτονομία των 
συντελίστών της αγοράς. 
68 
φορέαιν εκμετάλλευσης να αιτιολογο\)ν στην εθνική κανονιστική αρχή, με αίτημα της τελευταίας, 
κάθε άρνηση συναλλαγής. 
Εν(ί) θα έπρεπε να δίνεται προτεραιότητα σε εμπορικές συμφωνίες μεταξύ φορέων παροχής 
υπηρεσιών και φορέων παροχής υποδομής, σε αυτό το στάδιο, η θέση αυτή πρέπει να τελεί υπό 
εξέταση ώστε να διαπιστώνεται κατά πόσον η άρνηση των φορέων παροχής υποδομής για 
συναλλαγή με ανεξάρτητους φορείς παροχής υπηρεσιών περιορίζει τον ανταγωνισμό. 
Οι όροι με τους οποίους διατίθενται αυτές οι εγκαταστάσεις πρέπει να σέβεται τις αρχές της 
Παροχής Ανοικτού Δικτύου, στο βαθμό που τυχαίνουν εφαρμογής. 
VII 3.5.6 Πάροχοι υπηρεσιών 
Ενώ το κεφάλαιο αυτό επικεντρώνεται στο ζήτημα της χορήγησης αδείας για επικοινωνιακή 
υποδομή, η παρούσα Πράσινη Βίβλος καθώς και η Πράσινη Βίβλος της Επιτροπής για τις 
κινητές και προσωπικές επικοινωνίες δίδουν έμφαση στην ανάπτυξη της ανεξάρτητης παροχής 
υπηρεσιών ως ένα από τα μελλοντικά κανάλια διανομής για τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, 
παράλληλα με τις δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών των επιχειρήσεων όπου η παροχή 
υπηρεσίας και η λειτουργία δικτύου αποτελούν πλήρως συνδυασμένες δραστηριότητες. 
Εντούτοις πρέπει να εξετάζονται, ενδεχομένως, οι περιορισμοί που πρέπει να επιβάλλονται 
στους ανεξάρτητους παροχείς υπηρεσιών ώστε να αποσαφηνισθεί το συνολικό πλαίσιο στην 
αναπτυσσόμενη επικοινωνιακή αγορά. 
Η εξέλιξη αυτή στην παροχή υπηρεσιών έρχεται σε αντίθεση με τις υπάρχουσες αγορές όπου η 
παροχή υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας (και εξαυτού οι κανονιστικοί έλεγχοι της παροχής, 
όπου περιλαμβάνονται εγγυήσεις καθολικής υπηρεσίας) αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της 
λειτουργίας του δικτύου. 
Για να συνδυασθεί η εμφάνιση νέων τύπων καναλιών διανομής και καινοτόμων υπηρεσιών, 
πρέπει να εφαρμοσθούν και να προσαρμοσθούν οι υπάρχουσες αρχές της ' Ενωσης. Πρέπει 
ιδιαίτερα να εξετασθεί κατά πόσο, όπου οι φορείς παροχής υπηρεσιών δεν προσφέρουν τη δικιά 
τους υποδομή, αποτελεί στοιχείο έλλειψης αναλογικότητας το να απαιτούν τα κράτη μέλη 
ατομική άδεια για τον φορέα παροχής υπηρεσιών. Οι συνοδευτικοί της άδειας όροι απλώς 
αντιγράφουν τους όρους που ήδη εφαρμόζονται στην άδεια που καλύπτει την υποδομή τρίτου 
μέλους την οποία χρησιμοποιεί ο φορέας παροχής υπηρεσιών. Η αντιγραφή μπορεί να δράσει 
υπέρ του περιορισμού της ελεύθερης διακίνησης των υπηρεσιών στο εσωτερικό της ' Ενωσης και 
να περιορίσει την εισαγωγή νέων καινοτόμων υπηρεσιών. 
Υπό το φως αυτό, η παροχή υπηρεσιών (σε αντίθεση με την εγκατάσταση και λειτουργία 
δικτύου) δεν πρέπει να υπόκειται σε ατομική χορήγηση αδειών στα κράτη μέλη. Μπορεί να 
υπόκεινται σε χορήγηση άδειας κατά κατηγορία ή να υπάρχει απαίτηση να δηλώνουν οι φορείς 
παροχής υπηρεσιών τις δραστηριότητεςτους στις εθνικές κανονιστικές αρχές των κρατών μελών 
στα οποία έχουν επιλέξει να προσφέρουν υπηρεσίες. 
Εντούτοις, στην περίπτωση ανεξάρτητων φορέων παροχής υπηρεσιών οι οποίοι προσφέρουν 
υπηρεσίες φωνητικής τηλεφωνίας σε βάση μεταπώλησης, πρέπει να εξετασθεί πως και πότε 
πρέπει να υποχρεωθούν αυτοί οι μεταπωλητές να συνεισφέρουν, ανάλογα με τη θέση τους στην 
αγορά, στην παροχή καθολικής υπηρεσίας (μέσω τελών πρόσβασης ή ενός ταμείου καθολικής 
υπηρεσίας). 
69 
Εάν επιπλέον διασφαλίσεις θεωρηθούν απαραίτητες, θα πρέπει να είναι απολύτως σύμφωνες 
με την αρχή της αναλογικότητας. 
VI 1.4 Αιασύνδεση και διαλειτουργικότητα 
VII. 4.1. II σημασία της διασι)νδεσης 
Η έκθεση Bangemann "Η Ευρώπη και η κοινωνία των πληροφοριών" τονίζει την πρωταρχική 
σημασία της διασύνδεσης όσον αφορά την τηλεπικοιωνιακή πολιτική στην Ευρώπη. 
"Δύο στοιχεία είναι απαραίτητα για την δημιουργία της υποδομής πληροφοριών που 
χρειάζεται για την επίτευξη της κοινωνίας των πληροφοριών: το πρώτο αφορά τον 
ενιαίο χαρακτήρα των διασυνδέσεων των δικτύων και το άλλο την παροχή υπηρεσιών 
και ανάπτυξη εφαρμογών που βασιζόμενες στις εν λόγω διασυνδέσεις να είναι σε Θέση 
να λειτουργούν σε πλαίσιο συνεργασίας (διαλειτουργικότητα) ". 
"Κατά το παρελθόν, η πολιτική βούληση διασύνδεσης τατν εθνικών τηλεφωνικών δικτύων 
οδήγησε στη δημιουργία εκατοντάδων εκατομμυρίων διασυνδέσεων μεταξύ συνδρομητών 
ανά τον κόσμο. Χρειάζεται λοιπόν να υπάρξει αντίστοιχη πολιτική αποφασιστικότητα 
και να καταβληθεί παρόμοια προσπάθεια προκειμένου να δημιουργηθούν οι κατά 
τεκμήριο περιπλοκότερες υποδομές πληροφοριών". 
"Η διασύνδεση των δικτύων και η διαλειτουργικότητα των υπηρεσιών και εφαρμογών 
Θεωρούνται βασικοί στόχοι της Έναχτης". 
Η διασύνδεση των δικτύων και η υποδομή χάρη στην οποία λειτουργούν αποτελούν προϋπόθεση 
της διαλειτουργικότητας των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. Οι χρήστες έχουν υλική σύνδεση 
με το δίκτυο χάρη στην υλική υποδομή, αλλά είναι συνδρομητές σε μία ή περισσότερες υπηρεσίες 
οι οποίες παρέχονται μέσω του εν λόγω δικτύου. Ο κατά παράδοση ενιαίος χαρακτήρας της 
σταθερής φωνητικής τηλεφωνίας έχει σε μεγάλο βαθμό καταστήσει αδύνατη τη διάκριση αυτή, 
αλλά καθίσταται διαρκώς σημαντικότερη η εννοιολογική διάκριση των υπηρεσιών από τα δίκτυα 
και την υποδομή. 
θέμα διασύνδεσης δύναται να προκύψει κάθε φορά που δημιουργείται (δυνητικά) ανταγωνιστική 
σχέση μεταξύ δύο οργανισμών, όπου ο ένας ζητά την άδεια χρησιμοποίησης των εγκαταστάσεων 
του άλλου για την παροχή των τηλεπικοινωνιακών του υπηρεσιών. Από την άλλη πλευρά 
προκύπτει επίσης θέμα σε περίπτωση που οι οργανισμοί έχουν συμπληρωματικές σχέσεις μεταξύ 
τους, όπως π.χ. μεταξύ ενός φορέα κάλυψης μεγάλων αποστάσεων και ενός τοπικού φορέα, 
ή μεταξύ εθνικών φορέων διαφόρων χωρών που εξυπηρετούν διεθνείς τερματικές κλήσεις. Και 
στις δύο περιπτώσεις είναι δυνατό να προκύψουν καταστάσεις κατάχρησης δεσπόζουσας θέσης. 
Τα θέματα διασύνδεσης γενικά περιλαμβάνουν παροχή υπηρεσιών (ιδιαίτερα φωνητικής 
τηλεφωνίας), δίκτυα και υποδομή και για το λόγο αυτό έχουν άμεση σχέση με την τρέχουσα 
διαδικασία μεταρρυθμίσεων, η οποία οδηγεί προς την πλήρη ελευθέρωση της φωνητικής 
τηλεφωνίας το 1998103. Το μελλοντικό κανονιστικό πλαίσιο της διασύνδεσης θα βασίζεται στην 
εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού καθώς και στην ειδική οδηγία της αρχής ΟΝΡ (παροχής 
Γιο. ορισμένα κράτη μέλη ισχύουν παρεκλίσεις μέχρι το 2003 
70 
ανοικτού δικτύου) για τη διασύνδεση, και θα διατυπωθεί στις νομοθετικές προτάσεις τις οποίες 
θα υποβάλει η Επιτροπή κατά τη διάρκεια του 1995. 
Στόχος είναι αφενός η επίτευξη ανοικτού πλαισίου διασυνδέσεων στο οποίο να μην υς)ίστανται 
εκ των προτέρων περιορισμοί όσον αφορά τη σύνδεση δικτύων και αφετέρου οι υπηρεσίες 
τηλεπικοινωνιακού χαρακτήρα να λειτουργούν κατά ενιαίο τρόπο στα διασυνδεμένα δίκτυα. Η 
κανονιστική προσέγγιση για διασυνδέσεις στο εν λόγω ανοικτό πλαίσιο θα περιλαμβάνει: 
• την άρση των ισχυόντων εμποδίων στη διασύνδεση 
• εμπορικές διαπραγματεύσεις που θα θεμελιώσουν τις συμφωνίες περί 
διασυνδέσεων, μέσα σε αποσαφηνισμένο πλαίσιο το οποίο θα εξασφαλίζει 
μηχανισμό δίκαιης και έγκαιρης επίλυσης των διενέξεων, όταν απαιτηθεί 
• επίβλεψη των διαπραγματεύσεων από τις εθνικές κανονιστικές αρχές 
• κοινές αρχές όσον αφορά τις διασυνδέσεις σε επίπεδο ΕΕ. 
VII4.2 Εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού 
Όλες οι συμφωνίες που αφορούν τις διασυνδέσεις θα υπόκεινται σε έλεγχο, βάσει των 
Άρθρων 85 και 86 της Συνθήκης της ΕΚ. Στο πλαίσιο του Άρθρου 85 απαγορεύονται οι 
συμφωνίες που περιορίζουν τον ανταγωνισμό και που έχουν αρνητικές επιπτώσεις στο εμπόριο 
μεταξύ κρατών μελών. ' Ετσι, βάσει των συμφωνιών διασύνδεσης δεν επιτρέπεται καταρχήν, 
να περιορίζεται η εμπορική ελευθερία ενός μέρους, με μέτρα καθορισμού των δραστηριοτήτων 
του ή με μέτρα που του απαγορεύουν ορισμένες δραστηριότητες στην αγορά. Οι φορείς 
εκμετάλλευσης δικτύου/πάροχοι υποδομής, οι οποίοι παρέχουν επίσης άλλες υπηρεσίες δεν 
έχουν δικαίωμα να περιορίσουν τη δυνατότητα πρόσβασης πελατών τους σε υπηρεσίες 
τηλεπικοιωνιακόύ χαρακτήρα που παρέχονται από άλλους φορείς. 
' Εως τώρα, η Επιτροπή και τα εθνικά δικαστήρια εφάρμοζαν συνήθως το άρθρο 85 στον 
τηλεπικοινωνιακό τομέα βάσει προσέγγισης που εξέταζε την κάθε περίπτωση ξεχωριστά. 
Δεδομένης της πίεσης που ασκούν όλοι οι ενδιαφερόμενοι φορείς για σταθερό και προβλέψιμο 
κανονιστικό πλαίσιο διασύνδεσης104, η Επιτροπή θα εξετάσει την εφαρμογή περαιτέρω μέτρων 
καθορισμού των όρων και προϋποθέσεων βάσει των οποίων οι συμφωνίες διασύνδεσης θα 
θεωρούνται συμβατές με την αρχή του ομαλού ανταγωνισμού. 
Μια άλλη αρχή που διέπει τις συμφωνίες διασύνδεσης πηγάζει από το άρθρο 86 της Συνθήκης, 
βάσει του οποίου απαγορεύεται η κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης. Από την εν λόγω διάταξη της 
Συνθήκης συνάγεται ότι: 
• ένας φορέας εκμετάλλευσης δικτύου που κατέχει δεσπόζουσα θέση στην αγορά στον τομέα 
παροχής υποδομής δεν έχει κανονικά το δικαίωμα να εμποδίσει άλλο φορέα να παράσχει 
υπηρεσίες απαγορεύοντας του τη δυνατότητα διασύνδεσης· 
Ανακοίνωση της Επιτροπής όσον αφορά τη διαβούλευση γύρω από την Πράσινη Βίβλο για κινητές και 
προσωπικές επικοινωνίες COM(94) 492 τελικό, 23.11.94 
71 
• οι πάρο/OL υποδομής με δεσπόζουσα θέση δεν έχουν δικαία>μα να επιβάλλουν υπέρμετρους 
περιορισμούς στις επιλογές των πελατατν όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών ούτε να 
χρεώνουν υπέρμετρα ή αδικαιολόγητα τέλη για τις εν λόγω υπηρεσίες. 
Αυτές οι υποχρεώσεις αφορούν βασικά μόνο τους δεσπόζοντες παρόχους υπηρεσιών. Προς το 
παρόν δεν υπάρχει ακόμα διασαφηνισμένη ερμηνεία του όρου της δεσπόζουσας θέσης, σύμφωνα 
με το άρθρο 86. Ωστόσο, το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο έδωσε στον όρο αυτό την έννοια της 
οικονομικής ισχύος την οποία κατέχει κάποια επιχείρηση έτσι ώστε να είναι σε θέση να 
αποτρέψει τη συνέχιση ουσιαστικού ανταγωνισμού στη σχετική αγορά, έχοντας τη δύναμη να 
ενεργεί σε μεγάλο βαθμό χωρίς να λαμβάνει υπόψη της τους ανταγωνιστές, τους πελάτες της, και 
σε τελική ανάλυση την πελατεία εν γένει'05. Στον τηλεπικοινωνιακό τομέα, η ύπαρξη δεσπόζουσας 
θέσης εξαρτάται από τη δυνατότητα εφαρμογής εναλλακτικών λύσεων. Οι ιδιοκτήτες ενός 
καθολικού σταθερού μεταγόμενου τηλεφωνικού δικτύου, χάρη στο οποίο θα είναι συνδεδεμένο 
το μεγαλύτερο μέρος του πληθυσμού των κρατών μελών θα έχουν πιθανώς δεσπόζουσα θέση, 
τουλάχιστον όσον αφορά τον τοπικό βρόχο, ακόμα και μετά την ελευθέρωση, δεδομένου του 
υψηλού κόστους δημιουργίας νέου τοπικού βρόχου. Πράγματι, ο τερματισμός διεθνών κλήσεων, 
κλήσεων μεγάλων αποστάσεων σταθερού δικτύου και κλήσεων κινητού δικτύου θα μπορέσει να 
πραγματοποιηθεί μόνο με τη συνεργασία των ενδιαφερομένων τηλεπικοινωνιακών οργανισμών, 
και δίνοντας στις εταιρίες αυτές τη δυνατότητα ελέγχου των τιμών διασύνδεσης. Η δυνατότητα 
μιας εταιρίας να προσδιορίζει ή να ελέγχει τις τιμές στην αγορά, αποτελεί ένδειξη δεσπόζουσας 
θέσης. 
Δεδομένης της σημασίας του τοπικού βρόχου για την παροχή πρόσβασης στους εν δυνάμει 
πελάτες των νεοεισερχομένων φορέων στην αγορά, θα πρέπει η ανάλυση των συμφωνιών 
διασύνδεσης, στο πλαίσιο του άρθρου 86 ΕΚ, να εστιαστεί μεταξύ άλλων στις συμφωνίες οι 
οποίες αφορούν τους φορείς παροχής τοπικής υποδομής, προκειμένου να αποτραπούν οι 
καταχρήσεις δεσπόζουσας θέσης. 
Σε πρώτη φάση, ενδεχομένως να εξετασθούν περαιτέρω ειδικοί κανόνες με τους οποίους να 
αντιμετωπίζεταιτι εξάρθρωση των υφιστάμενων μονοπωλίων σε θέματα υποδομής, κανόνες που 
θα αφορούσαν π.χ. οργανισμούς στους οποίους θα χορηγούνταν άδειες διασύνδεσης (βασικά, 
στους οργανισμούς παροχής υπηρεσιών στο κοινό), ειδικούς όρους (συμπεριλαμβανομένων 
αρχών κατάρτισης τιμολογίου) και προϋποθέσεις, ιδίως όσον αφορά τα σημεία πρόσβασης. 
Στόχος θα ήταν να απαιτείται από τα κράτη μέλη η θέσπιση κάποιου κανονιστικού πλαισίου, 
βάσει του οποίου να καθίσταται δυνατή η εμφάνιση ουσιαστικού ανταγωνισμού. 
VII.4.3 Πρόταση οδηγίας για τις διασυνδέσεις όσον αφορά τα δημόσια δίκτυα 
Σχετικά με τις διασυνδέσεις στα δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα, υπάρχει ανάγκη θέσπισης 
ενός ειδικού και εναρμονισμένου κανονιστικού πλαισίου σε κοινοτικό επίπεδο, ώστε να 
εξασφαλίζεται σε ευρωπαϊκή κλίμακα η παροχή υπηρεσιών, και να προσδιορίζονται οι όροι 
πρόσβασης και χρησιμοποίησης των εν λόγω τηλεπικοινωνιακών δικτύων. 
Στόχος είναι να εξασφαλιστεί η ικανοποίηση των ανγκών του χρήστη για επικοινωνία με 
οποιοδήποτε άλλο χρήστη (με την επιφύλαξη της τεχνολογικής εφικτότητας και της θέλησης και 
των δύο μερών να επικοινωνήσουν). Δεν υπάρχει λόγος να επιμείνει κανείς ούτε και είναι 
εφικτό να υπάρξει δυνατότητα άμεσης διασύνδεσης μεταξύ όλων των δικτύων. Για την 
αντιμετώπιση των αναγκών της πελατείας, ιδίως όσον αφορά την ανάγκη επικοινωνίας ενός 
χρήστη με οποιοδήποτε άλλο χρήστη, θα χρειαστεί συνδυασμός άμεσης και έμμεσης διασύνδεσης 
105 Βλέπε περίπτωση 27/76 United Brands εναντίον Επιτροπής (1978] ECR 207 
72 
106 δικτύου, με τη συνεπαγόμενη διατερματική διαλειτουργικότητα των τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών, όπως το επιβάλλουν οι συνθήκες της αγοράς. 
Οι συζητήσεις που πραγματοποιήθηκαν μεταξύ κρατών μελών και Επιτροπής με θέμα την 
πρόταση οδηγίας σχετικά με την εφαρμογή της παροχής ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ) για την 
φωνητική τηλεφωνία είχαν ως αποτέλεσμα τη σύναψη συμφωνίας όσον αφορά μία σειρά βασικών 
αρχών της διασύνδεσης της φωνητικής τηλεφωνίας. Η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη της την 
εν λόγω συμφωνία, καθώς και την ανάγκη για αποσαφηνισμένο κανονιστικό πλαίσιο που να 
διέπει τη διασύνδεση, ανακοίνωσε την πρόταση της να προτείνει οδηγία με θέμα τη διασύνδεση 
στο πλαίσιο παροχής ανοικτού δικτύου106 (με την επιφύλαξη ότι θα υπάρξει θετικό αποτέλεσμα 
της ανασκόπησης της παροχής ανοικτού δικτύου) προκειμένου να επιτευχθεί εναρμόνιση των 
όρων πρόσβασης στα δημόσια δίκτυα. 
Οι κύριοι άξονες της προτεινόμενης οδηγίας παροχής ανοικτού δικτύου συνοψίζονται ως εξής: 
Γενικές αρχές της πρόσβασης σε ανοικτό δίκτυο 
' Ολα τα μέρη πρέπει να έχουν το δικαίωμα να συνάπτουν εμπορικές ή τεχνικές συμφωνίες 
προκειμένου να πραγματοποιήσουν τη διασύνδεση τους. 
Οι αιτήσεις για διασύνδεση, τις οποίες θα υποβάλλουν οι εταιρίες που περιλαμβάνονται στο 
πεδίο εφαρμογής της οδηγίας, θα πρέπει κανονικά να βρίσκουν ανταπόκριση στο πλαίσιο 
αμοιβαία συμφωνημένων όρων. 
Οι όροι για τη δημιουργία διασύνδεσης πρέπει να βασίζονται στις παγιωμένες αρχές παροχής 
ανοικτού δικτύου, δηλαδή οι όροι όσον αφορά την πρόσβαση και τη χρήση θα πρέπει: 
να βασίζονται σε αντικειμενικά κριτήρια 
να είναι διαφανείς και κατάλληλα δημοσιευμένοι 
- να εξασφαλίζουν ίσους όρους πρόσβασης, να μη δημιουργούν διακρίσεις, και να 
είναι σύμφωνοι με τη νομοθεσία της ΕΕ 
να ανταποκρίνονται στις κυριότερες απαιτήσεις (διαλειτουργικότητα υπηρεσιών, 
προστασία δεδομένων, ακεραιότητα δικτύων, ασφάλεια δικτύων, κ,λπ.) 
Διαπραγματευτικό πλαίσιο 
Πρέπει να ορισθεί ένα πλαίσιο διαπραγματεύσεων βάσει του οποίου θα εξασφαλίζεται, ως 
αποτέλεσμα εμπορικών διαπραγματεύσεων, η σύναψη δίκαιης και έγκαιρης συμφωνίας. Οι 
κανονιστικές αρχές πρέπει να είναι αρμόδιες για την αποφυγή των καταχρήσεων λόγω 
δεσπόζουσας διαπραγματευτικής θέσης και για την εξασφάλιση της παροχής κατάλληλης 
πληροφόρησης, την κοστοστρέφειαστην κατάστρωση τιμολογίων και για θέματα όπως η χωριστή 
χρέωση, η σύνταξη, η διατερματική ποιότητα από άκρο σε άκρο, η ακεραιότητα και ασφάλεια 
του δικτύου κ.λπ. 
Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την παρούσα κατάσταση και τη μελλοντική προσέγγιση για την 
ανοιχτή πρόσβαση στα τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και υπηρεσίες (παροχή ανοικτού δικτύου) COM(94) 513 
τελικό, 29.11.94 
73 
Κοινή προσέγγιοί) όσον αφορά τα τέλη διασύνδεσης 
Η εν λόγω προσέγγιση θα λάβει υπόψη της τις τρέχουσες διαβουλεύσεις μεταξύ της Επιτροπής 
και των κρατών μελών που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του ψηφίσματος 94/C48 του 
Συμβουλίου όσον αφορά τις αρχές της παροχής καθολικής υπηρεσίας στον τηλεπικοινωνιακό 
τομέα107. 
Με την προαναφερόμενη προσέγγιση θα θεσπισθούν σαφείς κανόνες σε όλη την Ευρώπη, βάσει 
των οποίων θα καθορίζονται τα τέλη διασύνδεσης, η χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας, 
ενώ επίσης θα καταστεί δυνατή η εφαρμογή κατάλληλων συστημάτων κοστολόγισης (Βλέπε 
τμήματα VII.4.4 παρακάτω). 
Μηχανισμός επίλυσης διενέξεων 
Πρέπει να εφαρμοστεί ένας μηχανισμός για την έγκαιρη επίλυση των διενέξεων μεταξύ των 
ενδιαφερομένων μερών, βάσει του οποίου οι εθνικές κανονιστικές αρχές και η Επιτροπή θα 
έχουν αποσαφηνισμένους ρόλους. 
VII.4.4 Αρχές που Θα διέπουν τα τέλη διασύνδεσης στα δημόσια δίκτυα. 
Οι αρχές της χρέωσης τελών για διασύνδεση, οι οποίες πρέπει να συμφωνηθούν σε επίπεδο ΕΕ, 
εντοπίζονται παρακάτω. 
α) Τα τέλη διασύνδεσης πρέπει να αποτελούν αντικείμενο εμπορικής συμφωνίας που θα 
συνάπτουν τα ενδιαφερόμενα μέρη, και που θα επιβλέπουν οι εθνικές κανονιστικές αρχές, 
οι οποίες αν χρειασθεί θα παρεμβαίνουν έγκαιρα στο εν λόγω θέμα, ενώ επίσης θα 
τηρούνται και οι κανόνες του ανταγωνισμού. 
β) Τα τέλη διασύνδεσης πρέπει να προωθούν την αποτελεσματική και διαρκή διείσδυση στην 
αγορά. Τα τέλη πρέπει να υπολογίζονται βάσει του πραγματικού κόστους με το οποίο 
επιβαρύνεται ένας φορέας εκμετάλλευσης που λειτουργεί αποδοτικά. 
γ) Το κόστος που προκύπτει από αναποτελεσματικές ενέργειες δεν πρέπει να επιβαρύνει τους 
φορείς διασύνδεσης. Τα τέλη πρέπει να έχουν ως σκοπό την επιτυχία οφέλους όσον αφορά 
την αποδοτική λειτουργία του ενδιαφερομένου φορέα. Δεν πρέπει να θέτουν σε κίνδυνο τη 
χρηματοοικονομική ικανότητα οποιουδήποτε φορέα να πληροί τις υποχρεώσεις που έχει 
αναλάβει στο πλαίσιο της εκμετάλλευσης του δικαιώματος του. 
δ) Τα τέλη πρέπει να χαρακτηρίζονται από το διαφανή τρόπο εφαρμογής τους, να μην 
εισάγουν διακρίσεις και η χρέωση τους να είναι επαρκώς αναλυτική. Η δημοσίευση 
τιμολογίων διασύνδεσης αποτελεί τον καλύτερο τρόπο να επιτευχθούν τα προαναφερόμενα. 
ε) Τα τέλη που αφορούν την ανάκτηση ζημιών από έλλειψη ισορροπημένης κοστολόγησης 
οφειλόμενης σε υποχρεώσεις τις οποίες επιβάλλουν οι εθνικές κανονιστικές αρχές, πρέπει 
να προσδιορίζονται χωριστά. Προβλέπεται ότι τα εν λόγω τέλη θα μειώνονται ταχέως 
καθώς θα επιτυγχάνεται σταδιακή εξισορρόπηση της κοστολόγησης ανά την Ευρώπη. ' Εως 
τότε, ενδεχομένως να υπάρχει κάποια ισοφάριση χάρη στα τέλη που καταβάλλουν οι 
διασυνδεόμενοι φορείς. 
στ) ' Ολα τα υπολειμματικά τέλη που αφορούν την παροχή αντιοικονομικής καθολικής 
υπηρεσίας πρέπει επίσης να προσδιορίζονται ξεχωριστά. Τα τέλη αυτά αφορούν το κόστος 
παροχής υπηρεσιών σε αντιοικονομικούς πελάτες (δηλαδή πελάτες των οποίων η 
εξυπηρέτηση αποδίδει έσοδα που δεν αντισταθμίζουν το κόστος της εν λόγω εξυπηρέτησης), 
ή την παροχή υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης. (Η παραπάνω διατύπωση καλύπτει την 
περίπτωση της επιβολής μέσου κόστους τυποποιημένης διασύνδεσης κατά γεωγραφική 
περιοχή, εφόσον με τον τρόπο αυτό ορισμένοι πελάτες καθίστανται αντιοικονομικοί). 
ΕΕ C 48, 16.2.1994, σ. 1 
74 
108 
109 
110 Το υπολειμματικό κόστος του τύπου αυτού ενδεχομένως να συνεχίσει να παρουσιάζεται 
κατά το προσεχές μέλλον. ' Ισως να αντισταθμίζεται χάρη στα τέλη που θα καταβάλλουν 
οι διασυνδεόμενοι φορείς, αλλά προκειμένου τα εν λόγω τέλη να αναλογούν στο 
πραγματικό κόστος, δεν θα πρέπει να υπολογίζονται βάσει της κίνησης ή της 
χωρητικότητας του δικτύου. Το κόστος του τύπου αυτού ενδεχομένως να καλύπτεται από 
ταμεία παροχής καθολικής υπηρεσίας. 
ζ) Οι φορείς πρέπει να εφαρμόζουν εγκεκριμένα λογιστικά συστήματα κοστολόγησης, υπό την 
επίβλεψη των εθνικών κανονιστικών αρχών, προκειμένου να εξασςχιλίζεταιη διαφάνεια και 
ο αμερόληπτος χαρακτήρας της χρέωσης τελών. 
Η Επιτροπή βρίσκεται προς το παρόν σε φάση διαβουλεύσεων με αντιπροσώπους του 
ενδιαφερόμενου τομέα όσον αφορά την ειδική εφαρμογή των προαναφερόμενων αρχών, βάσει 
συστάσεων που περιλαμβάνονται σε ανεξάρτητες μελέτες τις οποίες εκπόνησαν οι Arthur 
Anderson108 και WIK/EAC109 για λογαριασμό της Επιτροπής. Οι μελέτες αυτές διατίθενται στους 
ενδιαφερομένους μετά από αίτηση τους στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα (Βλέπε παράρτημα 2 για 
περισσότερες λεπτομέρειες). 
VH.5 Ανοικτή πρόσβαση στη δημόσια υποδομή - εφαρμογή των κανόνων του ανταγωνισμού 
και των αρχών παροχής ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ) 
VII. 5.1 Πολιτική ανοικτής πρόσβασης 
Η πολιτικής ανοικτής πρόσβασης στη δημόσια τηλεπικοινωνιακή υποδομή θα εξασφαλίσει την 
επιτυχία του στόχου της ' Ενωσης για παροχή ευρείας επιλογής δημοσιών τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών που θα χρησιμοποιούν ένα διασυνδεόμενο βρόχο υποδομής δικτύου που θα ανήκουν 
σε ξεχωριστούς ιδιοκτήτες και θα λειτουργούν ανεξάρτητα. 
Οι αρχές της ανοικτής πρόσβασης έχουν ήδη διατυπωθεί στο πλαίσιο της κοινοτικής 
νομοθεσίας110, η οποία εναρμονίστηκε περαιτέρω χάρη στην πολιτική της .' Ενωσης όσον αφορά 
την παροχή ανοικτού δικτύου. Στόχος της εφαρμογήςτων εν λόγω αρχών στην τηλεπικοινωνιακή 
υποδομή, πρέπει να είναι η εξασφάλιση συνεπούς κανονιστικού πλαισίου σε όλα τα κράτη μέλη 
όσον αφορά την πρόσβαση σε και τη χρήση υποδομής, ενώ παράλληλα δεν πρέπει να επιβάλλεται 
κανονιστικός ζυγός ο οποίος θα μπορούσε να επιφέρει εμπόδια στη μελλοντική ανάπτυξη της 
αγοράς. Η μη τήρηση των αρχών αυτών είναι δυνατό να επιφέρει διαστρέβλωση και έλλειψη 
επιλογής στις τηλεπικοινωνίες του μέλλοντος και στην αγορά παροχής υπηρεσιών στον τομέα 
των πληροφοριών. 
Η τηλεπικοινωνιακή υποδομή αποτελεί το θεμέλιο όλων των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. 
' Οπως φαίνεται στο σχήμα II. 1, η τηλεπικοινωνιακή υποδομή καλύπτει υλικά μέσα, χάρη στα 
οποία καθίσταται δυνατή η παροχή τηλεπικοινωνιακής μετάδοσης. Οι φορείς παροχής δημόσιας 
υποδομής οι οποίοι διαθέτουν προνομιακή πρόσβαση στους περιορισμένους εθνικούς πόρους 
(π.χ. δικαίωμα διέλευσης, ραδιοσυχνότητες) έχουν ορισμένες υποχρεώσεις προς τους άλλους 
φορείς οι οποίοι συμμετέχουν στην αγορά. 
Μελέτη κοστολόγησης και γενικών λογιστικών αρχών προς χρήση κατά τον καθορισμό των τελών 
πρόσβασης στο πλαίσιο της τηλεφωνικής ελευθέρωσης στην ΕΚ. 
Μελέτη για διασύνδεση στο πλαίσιο παροχής ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ) 
Οδηγία για τις υπηρεσίες 90/338/ΕΟΚ. ΕΕ L 192, 24.7.1990, σ. 10. 
75 
Π αρχή της ανοικτής πρόσβασης απαιτεί από τους δημόσιους παρόχους τηλεπικοινωνιακής 
υποδομής να παρέχουν πρόσβαση στα μέσα τους, βάσει ίσης και χωρίς διακρίσεις μεταχείρισης 
και να μην περιορίζουν τις επιλογές τιυν διαθέσιμων υπηρεσιών που προσφέρονται μέσω της 
υποδομής τους. Σύμφωνα με τους κανόνες του ανταγωνισμού, οι πάροχοι υποδομής οι οποίοι 
κατέχουν δεσπόζουσα θέση πρέπει να παρέχουν πρόσβαση κατά τον τρόπο αυτό και δεν έχουν 
το δικαίωμα να αρνηθούν διαπραγματεύσεις με ενδεχόμενους χρήστες. Η εφαρμογή της εν λόγω 
αρχής στους φορείς οι οποίοι δεν κατέχουν δεσπόζουσα θέση απαιτεί πλέον ευέλικτη προσέγγιση, 
σύμφωνα με τις συνθήκες της αγοράς και την σχετική τεχνολογία. 
Οι κανόνες του ανταγωνισμού, σε συνδυασμό με το υφιστάμενο πλαίσιο παροχής ανοικτού 
δικτύου (ΟΝΡ), παρέχουν την απαραίτητη ευελιξία χάρη στην οποία καθίσταται δυνατή η 
εφαρμογή της προαναφερόμενης πολιτικής στο εξελισσόμενο από τεχνολογικής και εμπορικής 
άποψης περιβάλλον, καθώς και η τήρηση το^ν αρχών της αναλογικότητας και της 
επικουρικότητας. Στόχος είναι, να εξασφαλισθεί ότι: 
α) Επιτυγχάνεται διασύνδεση σε ευρωπαϊκό επίπεδο των δημόσιων υποδομών δικτύων 
οι οποίες ανήκουν σε διαφορετικούς φορείς που αποτελούν αντικείμενο χωριστής 
εκμετάλλευσης. 
β) Επιτυγχάνεται κατάλληλη χωρητικότητα μετάδοσης1 ' ' σε όλη την Ευρωπαϊκή ' Ενωση, 
βάσει της οποίας οι οργανισμοί θα έχουν τη δυνατότητα δημιουργίας 
τηλεπικοινωνιακών συστημάτων για την ίδια εξυπηρέτηση τους ή για την εξυπηρέτηση 
τρίτων. 
γ) Οι εθνικοί όροι και προϋποθέσεις χορήγησης δικαιώματος εκμετάλλευσης στους 
δημόσιους παρόχους τηλεπικοινωνιακής υποδομής θα περιλαμβάνουν τις αρχές ΟΝΡ 
περί διαφάνειας και μη διακριτικής μεταχείρισης και δεν θα περιορίζουν τις επιλογές 
του χρήστη όσον αφορά τις νόμιμα προσφερόμενεςτηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες στην 
ΕΕ. 
δ) Εφαρμόζεται διαφανής λογιστική μέθοδος κατά την παροχή της υποδομής, ώστε να 
εξασφαλίζεται δίκαιος ανταγωνισμός και να αποφεύγονται οι αθέμιτες διεπιδοτήσεις. 
ε) Γίνεται χρήση των κοινών τεχνικών προδιαγραφών, βάσει των ευρωπαϊκών 
προτύπων. 
Οι κύριοι άξονες δράσης έχουν ως εξής: 
VII. 5.2 Νέα οδηγία ΟΝΡ (παροχής ανοικτού δικτύου) για διασύνδεση στα δημόσια δίκτυα 
Με αφορμή την τρέχουσα επανεξέταση του πεδίου εφαρμογής των κανόνων που διέπουν την 
παροχή ανοικτού δικτύου, θα προταθεί κατά το 1995 μια νέα οδηγία του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διασύνδεση στο πλαίσιο παροχής ανοικτού 
δικτύου, η οποία θα ισχύσει μετά την 1.1.98, όταν η φωνητική τηλεφωνία ή/και η υποδομή θα 
έχουν ελευθερωθεί. Κατά τον τρόπο αυτό θα εξασφαλίζεται εναρμονισμένη προσέγγιση κατά τη 
διασύνδεση δημόσιων υποδομών δικτύων οι οποίες ανήκουν σε διαφορετικούς φορείς που τις 
εκμεταλλεύονται ξεχωριστά. 
Στο κεφ. VII.4 παραπάνω παρατίθενται λεπτομέρειες της εν λόγω προτεινόμενης οδηγίας. 
Η χωρητικότητα μετάδοσης είναι γενικός όρος που καλύπτει μέσα όπως μισθωμένες γραμμές. Στο μέλλον, 
η ακριβής χωοητικότητα μετάδοσης την οποία θα διαθέτει ο πελάτης ενδεχομένως να κυμαίνεται κατά 
βούληση του πελάτη και έτσι να μην καλύπτεται ακριβώς από τον ορισμό ταχν μισθωμένων γραμμών που 
περιλαμβάνεται στην οδηγία 92/44/ΕΟΚ του Συμβουλίου. 
76 
VII 5.3 Α ναθεώρηση της οδηγίας ΟΝΡ για μισθωμένες γραμμές ώστε να καλύπτεται η παροχή 
υπηρεσιών υποδομής. 
II παροχή της κατάλληλης δημόσιας χο)ρητικότητας μετάδοσης σε ολόκληρη την Ίίνιοση 
θεωρείται ως θεμελιώδης παράγοντας για την ευημερία της αγοράς τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών. Η ζήτηση στην αγορά θα έχει πιθανώς ως αποτέλεσμα την κατάλληλη προσφορά για 
την εξυπηρέτηση των μεγάλων αστικών περιοχών, αλλά είναι αδύνατο να επαναπαύεται κανείς 
απλώς στη ζήτηση της αγοράς για την πλήρη κάλυψη των αναγκών των περιφερειακών 
περιοχών. Προκειμένου να ενθαρρυνθεί η ανάπτυξη των λιγότερο ευνοημένων περιοχών στα 
κράτη μέλη, καθώς και η συνοχή σε κοινοτικό επίπεδο, τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν, 
σε όλη τους την επικράτεια, τη διαθεσιμότητα της κατάλληλης χωρητικότητας μετάδοσης. 
Ως εκ τούτου, προτείνεται αναθεώρηση της οδηγίας ΟΝΡ112 για μισθωμένες γραμμές, έτσι ώστε 
τα κράτη μέλη να υποχρεούνται να εξασφαλίζουν την παροχή ενός στοιχειακούς επίπεδου 
χωρητικότητας μετάδοσης, σε όλη την επικράτεια τους, καθώς και στις μεταξύ τους επικοινωνίες. 
Η αναθεωρημένη οδηγία θα εφαρμόζεται στους οργανισμούς οι οποίοι παρέχουν δημόσια 
χωρητικότητα μετάδοσης σημαντικού επιπέδου (με την επιφύλαξη του αποτελέσματος της 
επανεξέτασης της ΟΝΡ όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής της), με πιθανή εξαίρεση τους 
νεοεισερχόμενους φορείς οι οποίοι κατέχουν περιορισμένο μερίδιο της αγοράς113. 
Λαμβάνοντας υπόψη ότι ο ανταγωνισμός στην αγορά θα συγκρατήσει τις τιμές σε χαμηλά 
επίπεδα, θα καταστεί δυνατό να αρθούν οι προδιαγραφές της ισχύουσας οδηγίας ΟΝΡ για 
μισθωμένες γραμμές, όσον αφορά την κοστοστρέφεια στη διαμόρφωση τιμολογίων βάσει του 
κόστους και την εκ των προτέρων δημοσίευση τους, από τη στιγμή που θα αρχίσει να ισχύει 
πραγματικά ανταγωνιστικό κλίμα. Οι κανόνες ανταγωνισμού της ΕΚ παρέχουν μέτρα 
διασφάλισης προς αποφυγή συμφωνημένων ενεργειών που θα οδηγούσαν σε αύξηση των τιμών. 
Η χωρητικότητα μετάδοσης που θα πρέπει να είναι διαθέσιμη αποτελεί το "στοιχειώδες σύνολο" 
το οποίο προσδιορίζεται στο παράρτημα II της οδηγίας ΟΝΡ για μισθωμένες γραμμές, οδηγία 
στην οποία καθορίζονται σχετικά: 
- τα συνήθη και ειδικής ποιότητας αναλογικά κυκλώματα φωνητικού εύρους ζώνης 
- τα ψηφιακά δίκτυα 64 kbit/s 
- τα ψηφιακά δίκτυα 2 kbit/s (δομημένα/αδομητα). 
Προς το παρόν τα πρότυπα ETSI αρχίζουν να εφαρμόζονται στα εν λόγω κυκλώματα. Επίσης, 
το ETSI ετοιμάζει πρότυπα για μισθωμένες γραμμές μεγαλύτερης χωρητικότητας (34 Mbit/s και 
155 Mbit/s). 
VII.5.4 Εφαρμογή των αρχών παροχής ανοικτού δικτύου στην παροχή δημόσιας 
τηλεπικοινωνιακής υποδομής 
' Οπως ειπώθηκε παραπάνω, οι πάροχοι δημόσιας τηλεπικοινωνιακής υποδομής με δικαιώματα 
διέλευσης ή εκμετάλλευσης συχνότητας χαίρουν προνομιακής πρόσβασης σε περιορισμένους 
εθνικούς πόρους και ως εκ τούτου φέρουν μέρος ευθύνης έναντι των υπολοίπων φορέων που 
συμμετέχουν στην αγορά του τηλεπικοινωνιακού τομέα. Προτείνεται λοιπόν, οι αρχές οι οποίες 
Οδηγία του Συμβουλίου 92/44/ΕΟΚ. ΕΕ L 165, 19.6.1994, σ. 27. 
Προς το παρόν διεξάγονται συζητήσεις σχετικά με τη μελλοντική εφαρμογή των ειδικών οδηγιών ΟΝΡ. 
Εξετάζεται πρόταση, σύμφωνα με την οποία θα υπάρξει αλληλεξάρτηση του μεριδίου της αγοράς και των 
υποχρεώσεων στο πλαίσιο της ΟΝΡ, ώστε να παρέχεται ένα "στοιχειώδες σύνολο" εναρμονισμένων 
υπηρεσιών. 
77 
έχουν θεσπισθεί στο πλαίσιο της παροχής ανοικτού δικτύου να εφαρμόζονται επίσης σε γενικές 
γραμμές, υπό τη μορφή εναρμονισμένων εθνικών όρων χορήγησης άδειας, στην περίπτωση 
παροχής δημόσιας τηλεπικοινωνιακής υποδομής. 
Οι γενικοί όροι παροχής ανοικτού δικτύου καθορίζονται στην οδηγία 90/387/ΕΟΚ. Στην οδηγία 
διατυπώνεται η ανάγκη θέσπισης τεχνικών προδιαγραφών, τήρησης όρων κατά την παροχή και 
τη χρησιμοποίηση, ενώ για τα τιμολόγια ζητείται: 
- να είναι διαφανή 
- να μη δημιουργούν διακρίσεις, να παρέχουν ίσες δυνατότητες πρόσβασης 
- να βασίζονται σε αντικειμενικά κριτήρια. 
Πιο κάτω δίδονται παραδείγματα ειδικών περιπτώσεων όπου οι εν λόγω αρχές πρέπει να 
περιλαμβάνονται στις άδειες ή στα δικαιώματα που χορηγούνται στους φορείς παροχής 
υποδομής. 
Καθετοποιημένος πάροχος υποδομής 
Σε περίπτωση που η παροχή υποδομής αποτελεί επιχειρηματική δραστηριότητα ενός 
καθετοποιημένου προμηθευτή, ο οποίος προσφέρει επίσης και τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, 
πρέπει να εφαρμόζονται όροι για την παροχή ανοικτού δικτύου, προκειμένου να 
αντιμετωπίζονται ενδεχόμενες συγκρούσεις συμφερόντων. Η εφαρμογή εναρμονισμένων όρων 
σύμφωνα με τις αρχές ΟΝΡ, θα εξασφαλίσει την διαφάνεια και την επί ίσοις όροις πρόσβαση 
στην υφιστάμενη υποδομή. 
Οι εν λόγω φορείς παροχής υποδομής πρέπει να ανταποκρίνονται σε όλες τις εύλογες αιτήσεις 
που τους υποβάλλονται για τη χρησιμοποίηση των εγκαταστάσεων, βάσει εμπορικά 
διαπραγματευμένωνόρων. Κάθε άρνηση χορήγησης άδειας πρόσβασης σε ή χρέωση για τη χρήση 
μέσου/εγκατάστασης πρέπει να αναφέρεται στην εθνική κανονιστική αρχή. Στις περιπτώσεις 
αυτές μπορούν να εφαρμοστούν οι διαδικασίες επίλυσης διενέξεων και συμβιβασμού που 
προβλέπονται στο πλαίσιο των μέτρων ΟΝΡ. Στην περίπτωση ενός δεσπόζοντα παρόχου 
υποδομής, η άρνηση του να παράσχει άδεια πρόσβασης θα μπορούσε να αποτελέσει παραβίαση 
των υποχρεώσεων που απορρέουν από τους κανόνες ανταγωνισμού, δίνοντας έτσι τη 
δυνατότητα χρησιμοποίησης των συμπληρωματικών νόμιμων μέτρων αποκατάστασης που 
προβλέπουν οι εν λόγω κανόνες. 
Κοινή χρήση μέσων/εγκαταστάσεων 
Συχνά, το δημόσιο έχει συμφέρον να ενθαρρύνει τρίτα μέρη να έχουν πρόσβαση σε 
εγκαταστάσεις όπως υπόγειοι αγωγοί, ραδιοπυλώνες και κτίρια προκειμένου να 
ελαχιστοποιηθούν οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις με την κοινή χρήση τους. Η σύναψη 
παρόμοιων συμφωνιών κοινής χρήσης εγκαταστάσεων πρέπει να βασίζεται σε εμπορικές και 
τεχνικές συμφωνίες μεταξύ των ενδιαφερομένων μερών, έχοντας υπόψη ότι μπορεί ενδεχομένως 
να εξετασθεί η τήρηση των κανόνων ανταγωνισμού. Η παρακολούθηση των εν λόγω συμφωνιών 
από την εθνική κανονιστική αρχή, βάσει των αρχών της παροχής ανοικτού δικτύου θα βοηθήσει 
επίσης την αποφυγή οποιαδήποτε μεροληπτικής κατανομής πόρων. 
Με στόχο την επίλυση οποιασδήποτε κατάστασης περιορισμένης διαθεσιμότητας, ή την αποφυγή 
παρόμοιων καταστάσεων λόγω μέριμνας για την προστασία του περιβάλλοντος για την επίτευξη 
στόχων αστικού προγραμματισμού,οι εθνικές κανονιστικές αρχές θα μπορούσαν να επιβάλλουν 
την κοινή χρήση των εγκαταστάσεων ως υποχρεωτικό μέτρο. 
78 
Πρόσβαση στις υπηρεσίες χωρίς διακριτική μεταχείριση 
' Οπως τονίσθηκε παραπάνω στο κεφ. VII.4 σχετικά με τη διασύνδεση, η πρόσβαση πολλαπλών 
χρηστών θα συνεχίζει να ελέγχεται, ακόμα και μέσα σε ανταγωνιστικό περιβάλλον, από τον 
ιδιοκτήτη του τοπικού δικτύου υποδομής. Η τεχνολογία της υποδομής μπορεί να χρησιμοποιεί 
χαλκό, ίνες ή ραδιοεπαφή. Συχνά ο φορέας παροχής τοπικής υποδομής δικτύου είναι επίσης 
και φορέςα παροχής υπηρεσιών. Πέρα από την εφαρμογή των κανόνων του ανταγωνισμού, η 
εφαρμογή των αρχών ΟΝΡ στην εν λόγω κατάσταση θα εξασφαλίσει την πρόσβαση των χρηστών 
σε υπηρεσίες τις οποίες προσφέρουν άλλοι φορείς, κατά τρόπο αδέκαστο και χωρίς διακρίσεις. 
Στις παρακάτω περιπτώσεις οι δυνατότητες πρόσβασης των χρηστών είναι δυνατόν να 
περιορίζονται για νόμιμους λόγους: 
- όταν υπάρχει τεχνική ασυμβατότητα η οποία καθιστά αδύνατη την παροχή ορισμένων 
υπηρεσιών σε ορισμένα δίκτυα ή σε ορισμένους πελάτες 
- όταν επιβάλλονται περιορισμοί από τις κανονιστικές αρχές για λόγους δημόσιας 
πολιτικής, σύμφωνα με τη Συνθήκη. 
' Οπως φαίνεται από τα παραδείγματα αυτά, η προσέγγιση για καθορισμό βασικών αρχών 
παροχής δημόσιας τηλεπικοινωνιακής υποδομής σε κοινοτικό επίπεδο, αφενός εξασφαλίζει ότι 
οι εν λόγω αρχές εφαρμόζονται σε εθνικό επίπεδο χάρη στη χορήγηση των σχετικών δικαιωμάτων 
και αδειών, αφετέρου αποτελεί κατάλληλη αντιστάθμιση για αντιμετώπιση της ποικιλότητας και 
της πολυπλοκότητας της αγοράς στον τομέα της υποδομής. Η προσέγγιση ταιριάζει ιδίως στις 
υπό εξέλιξη υποδομές τοπικών ευρυζωνικών δικτύων μεταγωγής. 
VII.5.5 Ανάγκη για επείγουσα έγκριση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο της 
επανυποβαλλόμενηςπρότασης για οδηγία σχετικά με την παροχή ανοικτού δικτύου στην 
φωνητική τηλεφωνία 
Η προαναφερόμενη οδηγία αφορά την εναρμόνιση των όρων και προϋποθέσεων για ανοικτή και 
αποδοτική πρόσβαση στα και χρήση των σταθερών τηλεφωνικών δικτύων και δημόσιων 
τηλεφωνικών υπηρεσιών, καθώς και την παροχή εναρμονισμένων υπηρεσιών στον τομέα της 
φωνητικής τηλεφωνίας σε όλη την έκταση της Κοινότητας. 
Η ταχεία εφαρμογή της οδηγίας αυτής θα εξασφαλίσει την ανοικτή και χωρίς διακρίσεις 
πρόσβαση των φορέων παροχής υπηρεσιών στην υποδομή του δημόσιου τηλεφωνικού δικτύου. 
VII.5.6 Εφαρμογή αρχών κοστολόγησης οι οποίες καθορίστηκαν στο πλαίσιο της ΟΝΡ κατά την 
παροχή δημόσιων τηλεπικοινωνιακών υποδομών. 
Με στόχο οι εθνικές κανονιστικές αρχές να δύνανται να επιλύουν τις διενέξεις που προκύπτουν 
από θέματα διασύνδεσης, χρειάζεται εφαρμογή διαφανών λογιστικών συστημάτων. Με τον 
τρόπο αυτό διευκολύνεται και η εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού. Το θέμα αυτό αποκτά 
σημασία στην περίπτωση καθετοποιημένων οργανισμών που προσφέρουν τηλεπικοινωνιακές 
υπηρεσίες ή/και υπηρεσίες εκπομπών προγραμμάτων εκτός από υπηρεσίες στον τομέα της 
υποδομής. 
Πολλοί από τους φορείς παροχής υποδομής θα είναι καθετοποιημένοι οργανισμοί, οι οποίοι θα 
παρέχουν τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες ή/και υπηρεσίες εκπομπής προγραμμάτων μέσω των 
79 
υποδομών τους. Οι άλλοι οργανισμοί θα αποτελούν απλώς πάροχοι υπηρεσιών οι οποίοι θα 
βασίζονται στην υποδομή που θα έχουν αγοράσει από τους καθετοποιημένους οργανισμούς. 
Θα χρειασθεί να υπάρξει διαχωρισμός των λογαριασμών για τις τηλεπικοινωνιακές 
δραστηριότητες αφενός και για τις δραστηριότητες εκπομπής προγραμμάτων αφετέρου. Στο 
πλαίσιο του σκέλους των τηλεπικοινωνιακών δραστηριοτήτων θα πρέπει να χρησιμοποιείται 
λογιστική μέθοδος κατά τρόπο ώστε το κόστος παροχής της υποδομής να υπολογίζεται 
ξεχωριστά από το κόστος παροχής των υπόλοιπων τηλ,επικοινωνιακών υπηρεσιών. Επίσης, ο 
λογιστικός έλεγχος θα πρέπει να πραγματοποιείται ξεχωριστά. 
Στόχος είναι να υπάρξει η απαραίτητη διαφάνεια ώστε να εξασφαλίζεται κατάσταση όπου οι 
φορείς παροχής υπηρεσιών σε τρίτους να μην χρεώνονται λιγότερο ή περισσότερο του δέοντος 
για τη χρησιμοποίηση των τηλεπικοινωνιακών υποδομών. 
Η αίτηση για ξεχωριστά λογιστικά συστήματα βασίζεται στις προβλεπόμενες απαιτήσεις για 
εφαρμογή αναλυτικών λογιστικών συστημάτων στο πλαίσιο της οδηγίας ΟΝΡ για μισθωμένες 
γραμμές. 
VIL5.7 Τεχνικά πρότυπα στα οποία πρέπει να συμμορφώνονται οι προτάσεις παροχής υποδομής 
Στην οδηγία παροχής ανοικτού δικτύου για μισθωμένες γραμμές εντοπίζονται ειδικά τεχνικά 
πρότυπα, των οποίων η εφαρμογή επιβάλλεται για την παροχή του στοιχειώδους συνόλου 
μισθωμένων γραμμών. 
Η παροχή ανοικτού δικτύου προσφέρει επίσης ένα μηχανισμό βάσει του οποίου τα πρότυπα που 
θεωρούνται κατάλληλα για την επίτευξη των κοινοτικών στόχων αναφέρονται στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Ο "κατάλογος προτύπων" της ΟΝΡ δημοσιεύεται σε 
τακτικά χρονικά διαστήματα στην Επίσημη Εφημερίδα 
Η δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα δεν συνεπάγεται ότι θα πρέπει να υποβάλλεται κάποια 
ειδική προσφορά· υποδεικνύει μάλλον στους χρήστες και τους φορείς παροχής τα πρότυπα που 
προτιμώνται κατά την υποβολή των προτάσεων. Επουδενί λόγω δεν έχει στόχο την 
παρεμπόδιση εισαγωγής καινοτομικής τεχνολογίας. 
Η εν λόγω αρχή μπορεί άμεσα να υιοθετηθεί και στην περίπτωση των προσφορών στον τομέα 
της υποδομής. 
Η οδηγία πλαίσιο παροχής ανοικτού δικτύου προβλέπει επίσης ένα μηχανισμό για την 
υποχρεωτική επιβολή ορισμένων προτύπων σε ορισμένες εξαιρετικού χαρακτήρα περιπτώσεις. 
Ο μηχανισμός αυτός αποτελεί εγγύηση για τις καταστάσεις όπου οι συνήθεις δυνάμεις της 
αγοράς δεν είναι σε θέση να προωθήσουν την κατάλληλη εφαρμογή πρότυπων τα οποία να 
ανταποκρίνονται στις ανάγκες του χρήστη. 
VII.6 Διασφαλίσεις και ανάπτυξη καθολικής υπηρεσίας σε ανταγωνιστικό περιβάλλον 
VII 6.1 Κύρια θέματα 
Το ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213/01 για επανεξέταση της κατάστασης στον 
τηλεπικοινωνιακό τομέα και η ανάγκη περαιτέρω εξελίξεων στην εν λόγω αγορά114, είχαν ως 
αποτέλεσμα να καθορισθεί ως κύριος στόχος της κοινοτικής τηλεπικοινωνιακής πολιτικής η 
ΕΕαριθ. C 213, 6.8.1993, σ. 1 
80 
ελευθέρωση όλων των δημόσιων υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας, σε συνδυασμό με την 
παράλληλη διατήρηση της παροχής καθολικής υπηρεσίας. 
Το εν λόγω ψήφισμα αναγνώριζε τη σημασία που θα είχε ένα τηλεπικοινωνιακό σύστημα το 
οποίο θα ίσχυε (jr. όλη την ' Ενωση, τόσο για τον μεμονα)μένο χρήστη όσο και για την τόνωση 
του ανταγωνισμού της βιομηχανίας και του επιχειρηματικού κόσμου, σύστημα το οποίο θα 
προσφέρει σε όλους τους χρήστες, συμπεριλαμβανομένων και ειδικών κοινωνικών ομάδων, με 
εύλογα και προσιτά τέλη πρόσβασης και χρήσης, υψηλή ποιότητα υπηρεσιών και τεχνολογικών 
καινοτομιών. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τόνισε επίσης, στο ψήφισμα του της 20ής Απριλίου 
1993, τη σημασία της παροχής καθολικής υπηρεσίας, ενώ ταυτόχρονα υποστήριζε το 
χρονοδιάγραμμα ελευθέρωσης και αναγνώριζε τη σημασία των ωφελειών που απορρέουν από τη 
δυνατότητα εκμετάλλευσης εναλλακτικών υποδομών στην Ευρώπη για την παροχή και ανάπτυξη 
των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. 
Τρία είναι τα βασικά θέματα τα οποία πρέπει να επιλυθούν στο επίπεδο της ' Ενωσης όσον 
αφορά την παροχή καθολικής υπηρεσίας στον τηλεπικοινωνιακό τομέα. Το πρώτο αφορά τα 
διάφορα στοιχεία που περιλαμβάνονται στο πλαίσιο της καθολικής υπηρεσίας, το δεύτερο τις 
μεθόδους κοστολόγησης των εν λόγω υπηρεσιών, και το τρίτο τα μέσα χρηματοδότησης των μη 
οικονομικά συμφερουσών πτυχών της παροχής καθολικής υπηρεσίας, στο πλαίσιο 
ανταγωνιστικού τηλεπικοινωνιακού περιβάλλοντος. 
VII6.2 Στοιχεία που περιλαμβάνονται στο πλαίσιο της καθολικής υπηρεσίας. 
Με το ψήφισμα του Συμβουλίου, 94/C48/01, επιβεβαιώθηκε η γενική αρχή της παροχής 
καθολικής υπηρεσίας στον τηλεπικοινωνιακό τομέα, δηλαδή η πρόσβαση σε ένα συγκεκριμένο 
στοιχειώδες επίπεδο υπηρεσίας δεδομένης ποιότητας σε όλους τους χρήστες σε προσιτή τιμή και 
η τήρηση των αρχών της καθολικότητας, της ίσης μεταχείρισης και της συνεχούς παροχής 
υπηρεσίας. 
Τα κύρια στοιχεία που θα περιλαμβάνει ο ορισμός, σε κοινοτικό επίπεδο, της έννοιας της 
καθολικής υπηρεσίας έχουν αναπτυχθεί στο πλαίσιο της παροχής ανοικτού δικτύου, ιδίως στις 
οδηγίες του Συμβουλίου 90/387/ΕΟΚ και 92/44/ΕΟΚ, στην επανυποβαλλόμενη θέση σχετικά 
με την πρόταση οδηγίας για εφαρμογή παροχής ανοικτού δικτύου στην φωνητική τηλεφωνία, και 
στις συστάσεις του Συμβουλίου 92/382/ΕΟΚ και 927383/ΕΟΚ. 
Τα βασικά στοιχεία στον τομέα της φωνητικής τηλεφωνίας αφορούν τον καθορισμό κατάλληλων 
στόχων και την υλοποίηση τους από τις εθνικές κανονιστικές αρχές και περιλαμβάνουν τα 
παρακάτω: 
• Παροχή της βασικής τηλεφωνικής υπηρεσίας 
περιλαμβάνεται η δημοσίευση των σκοπουμένων και των περιόδων παράδοσης που έχουν 
επιτευχθεί, ο καθορισμός των όρων σύμβασης, κ.λπ. 
• Ποιότητα της υπηρεσίας 
περιλαμβάνονται η δημοσίευση και παρακολούθηση των στόχων ποιότητας και η σύγκριση 
με τα πρακτικά αποτελέσματα 
• Τιμολογιακή πολιτική 
περιλαμβάνονται η ευελιξία της κοστολόγησης, δηλαδή η δυνατότητα ειδικής παροχής 
υπηρεσιών για λόγους κοινωνικής σκοπιμότητας. 
81 
• Δημοσίευση πληροφοριών που αφορούν την υπηρεσία 
• Διαδικασία επίλυσης διενέξεα/ν για τους χρήστες 
• Κατάλογοι συνδρομητών 
• Βοήθεια από χειριστές/τηλεφωνητές και υπηρεσίες παροχής πληροφοριών 
• Δημόσια τηλέφωνα για το κοινό 
• Πρόσβαση σε υπηρεσίες παροχής υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης 
• Ειδικοί όροι για μειονεκτούντες χρήστες και άτομα με ειδικές ανάγκες. 
Επιπλέον, προτείνονται στόχοι και συστάσεις για σειρά προηγμένων υπηρεσιών, όπως 
παρουσίαση αναλυτικού λογαριασμού, κλήση μέσω τονικού πληκτρολογίου, προώθηση κλήσης, 
αναγνώριση καλούσας γραμμής, "πράσινος αριθμός" ή υπηρεσία ατελών κλήσεων, μεταφορά 
κλήσης και πρόσβαση σε κατάλογο και σε υπηρεσίες χειριστή σε όλα τα κράτη μέλη. 
Με στόχο την εφαρμογή κοινών αρχών παροχής καθολικής υπηρεσίας σε ολόκληρη την ' Ενωση, 
η Επιτροπή υποβάλλει εκ νέου την πρόταση της οδηγίας, σχετικά με παροχή ανοικτού δικτύου 
και φωνητικής τηλεφωνίας, στο Συμβούλιο και στο Κοινοβούλιο και επιδιώκει την ταχεία 
θέσπιση της. 
Δεδομένου του ρυθμού της τεχνολογικής προόδου και των επιπτώσεων της στο κόστος και στη 
διαθεσιμότητα ολοένα και πιο πολύπλοκων υπηρεσιών, παράλληλα με την ανάγκη εξασφάλισης 
κατάστασης όπου τα οφέλη από την κοινωνία των πληροφοριών θα κατανέμονται σε όλους τους 
πολίτες και όχι μόνο στην προνομιούχο μειονότητα, είναι απαραίτητος ο ορισμός της καθολικής 
υπηρεσίας να είναι ευέλικτος και να είναι σε θέση να λαμβάνει υπόψη του παρόμοιες προόδους. 
Τελικά, το πλέον σημαντικό είναι όλοι οι χρήστες θα πρέπει να είναι συνδεδεμένοι σε κάποιο 
δίκτυο που να τους προσφέρει πρόσβαση σε ολοένα περισσότερες υπηρεσίες. ' Οσο για το ποιες 
υπηρεσίες θα πρέπει να επιδοτούνται, το θέμα θα εξαρτηθεί από πολιτικές αναλύσεις καθώς και 
από το επίπεδο ανταγωνισμού κατά την παροχή των εν λόγω υπηρεσιών, ανταγωνισμός ο οποίος 
πρέπει πάντα να εξασφαλίζει εύλογες τιμές. 
Με τον τρόπο αυτό, η παροχή καθολικής υπηρεσίας μπορεί να οργανωθεί κατά τρόπο ώστε να 
προωθείται ταυτόχρονα τόσο η μέγιστη δυνατή εξάπλωση του τηλεφωνικού δικτύου, όσο και η 
αναβαθμισμένη δυνατότητα επιλογής των πελατών μεταξύ διαφόρων προσφερομένωνυπηρεσιών 
και ανταγωνιστικών παροχών υπηρεσιών. 
VII6.3 Κοστολόγηση και χρηματοδότηση αντιοικονομικής καθολικής υπηρεσίας σε 
ανταγωνιστικό περιβάλλον. 
Δύο σημαντικές σειρές μέτρων φαίνονται απαραίτητες, τόσο για την ελευθέρωση των 
υπηρεσιών, όσο και της υποδομής, όπως διαφαίνεται από τα επιχειρήματα στο κεφ. V.l. Η 
πρώτη αφορά την εκτίμηση του μη αποδοτικού κόστους που απορρέει από την υποχρέωση 
παροχής καθολικής υπηρεσίας, βάσει των κοινών αρχών. Η δεύτερη αφορά την επινόηση 
πρακτικών μηχανισμών για τη χρηματοδότηση της υποχρέωσης παροχών μη αποδοτικής 
οικονομικά καθολικής υπηρεσίας. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εθνικές κανονιστικές αρχές πρέπει να υποστηρίξουν τιμολογικά μέτρα 
εξισορρόπησης και να εφαρμόσουν ειδικά προγράμματα για άπορους χρήστες και 
αντιοικονομικούς πελάτες, αντί να προωθούν τις γενικές επιδοτήσεις πρόσβασης. 
82 
Μόνο οι υποχρεώσεις παροχής δημόσιων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών πρέπει να εξετάζονται 
στο πλαίσιο της υποχρέωσης παροχής καθολικής υπηρεσίας στον τομέα της φωνητικής 
τηλεφωνίας. Οι εθνικές κανονιστικές αρχές πρέπει να υπολογίζουν το κόστος της 
αντιοικονομικής υποχρέωσης παροχής καθολικής υπηρεσίας, ως το καθαρό κόστος παροχής 
υπηρεσιών σε αντιοικονομικούς πελάτες στο οποίο προστίθεται ενδεχομένως το κόστος που 
αφορά την αντιοικονομική προμήθεια δημόσιων τηλεφωνικών θαλάμων, τη λειτουργία 
υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης και άλλες κοιναηακές υποχρεώσεις όπως αυτές που αφορούν την 
εξυπηρέτηση ειδικών προγραμμάτων. 
Αντιοικονομικοί πελάτες θα θεωρούνται αυτοί τους οποίους ο δεσμευόμενος φορέας, ελλείψει 
κανονιστικών υποχρεώσεων, δε θα συνέχιζε να εξυπηρετεί σε προσιτές τιμές. Ο ορισμός του 
αντιοικονομικού πελάτη δεν περιορίζεται απλώς σε αυτούς που καταβάλλουν ποσό για σταθερά 
τέλη και τέλη χρήσης το οποίο δεν καλύπτει το μερίδιο τους στο συνολικό κόστος115. 
Ένας τέτοιος ορισμός υπερβάλλει το κόστος παροχής καθολικής υπηρεσίας εφόσον δεν 
λαμβάνει υπόψη του τα έσοδα από τις κλήσεις που δέχονται οι εν λόγω πελάτες. Σε περίπτωση 
που κάποιος πελάτης δε κάνει πλέον χρήση του δικτύου, ο τηλεπικοινωνιακός οργανισμός χάνει 
επίσης τα έσοδα από τις κλήσεις τις οποίες δέχεται ο πελάτης αυτός, εκτός αν υπάρχει κάποιος 
αντικαταστάτης των κλήσεων αυτών. Για το λόγο αυτό, αντιοικονομικός πελάτης ή ζημιογόνος 
πελάτης θεωρείται κάποιος μόνο σε περίπτωση που η μίσθωση της γραμμής του, συν τα κέρδη 
από τις κλήσεις του, συν τα κέρδη από τις επιπλέον κλήσεις των οποίων έγινε αφορμή ο πελάτης 
ως αποτέλεσμα της διασύνδεσης του στο δίκτυο, δεν αντισταθμίζουν το καθαρό κόστος παροχής 
υπηρεσίας στον εν λόγω πελάτη. Επιπλέον, ένας πελάτης ο οποίος σε κάποια φάση είναι 
αντιοικονομικός ενδέχεται να αποδειχθεί οικονομικά ενδιαφέρων πελάτης στο μέλλον. 
Ως εκ τούτου, για την αξιολόγηση του κόστους της αντιοικονομικής υποχρέωσης παροχής 
καθολικής υπηρεσίας, χρειάζεται καταλληλότερη βάση υπολογισμού η οποία να λαμβάνει υπόψη 
της το κόστος, που είναι δυνατό ν' αποφευχθεί μακροπρόθεσμα καθώς και το επιπρόσθετο 
κόστος. 
Έχουν εκπονηθεί μελέτες οι οποίες έδειξαν ότι το οικονομικό βάρος που οφείλεται σε 
αντιοικονομικούς πελάτες σε καλά ανεπτυγμένα δίκτυα είναι σχετικά μικρό και αντιπροσωπεύει 
μικρό μόνο ποσοστό του συνολικού κύκλου εργασιών. 
Το κόστος της παροχής καθολικής υπηρεσίας είναι το καθαρό κόστος παροχής υπηρεσίας σε 
αντιοικονομικούς πελάτες, συν κάθε κόστος που αφορά την αντιοικονομική προμήθεια δημόσιων 
τηλεφωνικών θαλάμων, την παροχή υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης καθώς και την εξυπηρέτηση άλλων 
κοινωνικών υποχρεώσεων. Στο κόστος αυτό λαμβάνεται υπόψη κάθε κόστος που αφορά τα τέλη κίνησης 
και τα έσοδα που προέρχονται από τους πελάτες αυτούς. (Βλέπε επίσης κεφ.Υ.1) 
83 
Πίνακας VI 1.6.3 - Εκτίμηση κόστους της υποχρεωτικής παροχής καθολικής υπηρεσίας ως 
ποσοστό του κύκλου εργασιοϊν κατά το 1992. 
Καταρχήν υπάρχουν πολλοί τρόποι χρηματοδότησης της υποχρεωτικής παροχής καθολικής 
υπηρεσίας η οποία επιβάλλεται στους ΤΟ, στο πλαίσιο ανταγωνιστικού περιβάλλοντος. Στην 
πράξη θεωρείται ότι η εν λόγω χρηματοδότηση θα προέρχεται από τον ίδιο τον τηλεπικοινωνιακό 
τομέα. 
Οι φορείς εκμετάλλευσης και παροχής υπηρεσιών πρέπει να συνεισφέρουν και η χρηματοδοτική 
ευθύνη για την παροχή καθολικής υπηρεσίας να κατανέμεται όσο το δυνατό ευρύτερα και 
δικαιότερα, με την προϋπόθεση της τήρησης της αρχής της αναλογικότητας. Ο χρηματοδοτικός 
μηχανισμός θα καθορισθεί στο πλαίσιο των τροποποιήσεων του ισχύοντος κανονιστικού 
πλαισίου, οι οποίες θα προταθούν πριν το τέλος του 1995. 
Από τη στιγμή που το μεγαλύτερο μέρος του κύκλου εργασιών στον τηλεπικοινωνιακό τομέα 
προέρχεται από τη φωνητική τηλεφωνία, θα ήταν δυνατό τα έσοδα να πηγάζουν από όλους τους 
επιλέξιμους φορείς εκμετάλλευσης από τους οποίους ξεκινούν ή στους οποίους καταλήγουν 
κλήσεις στο δημόσιο δίκτυο μεταγωγής. Ωστόσο, η προσέγγιση της χρηματοδότησης της παροχής 
καθολικής υπηρεσίας πρέπει να συμμορφώνεται με την αρχή της αναλογικότητας. Ως εκ τούτου, 
οι συνεισφορές στην παροχή καθολικής υπηρεσίας πρέπει να πραγματοποιούνται κατά τρόπο 
ώστε να αποφεύγεται η καθυστέρηση της ανάπτυξης νέων υηπρεσιών, οι οποίες συνήθως έχουν 
μεγαλύτερο κόστος και χαμηλότερο επίπεδο χρησιμοποίησης, όπως η κινητή τηλεφωνία. Οι 
Πηγή: Analysys 
84 
υπηρεσίες του τύπου αυτού θα απαλλάσσονται από την καταβολή της συνεισφοράς όσο. λόγω 
του μεγαλύτερου κόστους τους και του υψηλότερου τιμολογίου τους, θα θεωρείται ότι δεν 
υπονομεύουν τη χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας από τους φορείς παροχής φωνητικής 
τηλεφωνίας. 
Ιίαράλληλα, η χρηματοδότηση αντοικονομικής υποχρέωσης παροχής καθολικής υπηρεσίας θα 
πρέπει να εξετάζεται εντελώς ξεχωριστά από το θέμα των τελών διασύνδεσης. Ο καλύτερος 
τρόπος χρηματοδότησης της υποχρέωσης παροχής καθολικής υπηρεσίας είναι μέσω των εθνικών 
ταμείων παροχής καθολικής υπηρεσίας. ' Ολοι οι φορείς εκμετάλλευσης τηλεπικοινωνιακών 
δικτύων και οι φορείς παροχής υπηρεσιών θα συνεισφέρουν ανάλογα με το επίπεδο 
δραστηριότητας τους στην αγορά. 
Ως εναλλακτική λύση, η χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας θα μπορούσε να 
πραγματοποιείται θεωρώντας τα έξοδα για την εν λόγω υπηρεσία ως μέρος του κοινού κόστους, 
του οποίου η ανάκτηση θα βασίζεται σε καταβολή τέλους πρόσβασης όπου θα προστίθεται στα 
τέλη διασύνδεσης. 
Και οι δύο μηχανισμοί παρουσιάζουν πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα. Με την πρόσθεση των 
τελών πρόσβασης στα τέλη διασύνδεσης δε χρειάζεται να δημιουργηθούν νέες δομές. Η λύση 
αυτή δημιουργεί μικρότερο κόστος συναλλαγών και γραφειοκρατίας, εφόσον από τη στιγμή που 
τα ποσά έχουν καθορισθεί τα τέλη χρεώνονται μαζί με τα τέλη διασύνδεσης από τους 
τηλεπικοινωνιακούς οργανισμούς που έχουν δεσμευθεί να παρέχουν καθολική υπηρεσία. 
Τα μειονεκτήματα του εν λόγω μηχανισμού είναι: 
• η δυνατότητα δημιουργίας συγκρουόμενων συμφερόντων λόγω του ότι ο δεσπόζων φορέας 
εκμετάλλευσης έχει το δικαίωμα επίβλεψης και απορρόφησης επιδοτήσεων που καταβάλλουν 
οι ανταγωνιστές του, για να καλύψει μέρος των ίδιων του των δαπανών. Ο δεσπόζων αυτός 
φορέας δε θα έχει κίνητρα να μειώσει το κόστρςτου παροχής καθολικής υπηρεσίας, εφόσον 
έτσι θα επωφελούνται και οι πελάτες του. 
• η έλλειψη διαφάνειας, διότι ο μηχανισμός βασίζεται στους υπολογισμούς του κάθε ΤΟ όσον 
αφορά το κόστος του, καθώς και στο τιμολόγιο και στα τέλη που εφαρμόζουν οι ΤΟ. 
Δεδομένης της πολυπλοκότητας των λογιστικών συστημάτων και των υποκειμενικών 
επιλογών που πρέπει να πραγματοποιηθούν στο θέμα της κατανομής του κόστους, το 
πραγματικό κόστος παροχής καθολικής υπηρεσίας δε θα προσδιορισθεί ποτέ με ακρίβεια. 
Κατά τον τρόπο αυτό τα τέλη ενδεχομένως να χρησιμοποιούνται περισσότερο για 
χρηματοδότηση επικερδών δραστηριοτήτων και λιγότερο για αντιστάθμιση κόστους. 
• Εφόσον στην περίπτωση αυτή η υποχρέωση καθολικής υπηρεσίας αφορά μόνο τον 
δεσπόζοντα φορέα εκμετάλλευσης, οι άλλοι φορείς δεν έχουν δικαίωμα να ανταγωνίζονται 
για την παροχή αντιοικονομικής υπηρεσίας (όπως σε κάποια συγκεκριμένη αγροτική 
περιοχή) κάτω από πλέον αποδοτικές συνθήκες. Οι νεοεισερχόμενοι στην αγορά δεν 
βρίσκουν πολλά κίνητρα (ή δυνατότητες) να ανταγωνισθούν στους τομείς της αγοράς με το 
υψηλότερο κόστος, εφόσον δεν δικαιούνται επιδοτήσεων που εισπράττει ο δεσπόζων φορέας 
εκμετάλλευσης. Λογικό αποτέλεσμα της προαναφερόμενης κατάστασης είναι ότι θα 
προσπαθήσουν να εξυπηρετήσουν τις μεγαλύτερες επιχειρήσεις και θα αμελήσουν τους 
τοπικούς χρήστες. Οι τελευταίοι δεν επωφελούνται από την αυξημένη προσφορά επιλογών 
και από την καλύτερη αποδοτικότητα που δημιουργούνται χάρη στον ανταγωνισμό. 
Παρά το γεγονός ότι η οργάνωση του μηχανισμού υποχρεωτικής παροχής καθολικής υπηρεσίας 
είναι δυσκολότερη, η λύση αυτή δε συνεπάγεται τις στρεβλώσεις που ενδεχομένως επιβαρύνουν 
το μηχανισμό χρέωσης τελών πρόσβασης. Επιπλέον, η πρώτη αυτή λύση μπορεί να σχεδιασθεί 
κατά τρόπο που να προωθεί αποτελεσματικό ανταγωνισμό και ταχύτερη αύξηση της 
παραγωγικότητας καθώς και εξοικονόμηση κόστους, από τη στιγμή που όλοι οι φορείς έχουν 
δικαίωμα να ανταγωνίζονται για την παροχή καθολικής υπηρεσίας και να λαμβάνουν 
αντισταθμίσματα στο πλαίσιο του ταμείου παροχής καθολικής υπηρεσίας. Το δικαίωμα 
είσπραξης επιδοτήσεων για την παροχή υπηρεσίας μπορεί ενδεχομένως να εξαρτάται από την 
εξυπηρέτηση αντιοικονομικών ή απόρων πελατών ή ειδικών περιοχών, και να μην συνδέεται με 
την υποχρεωτική παροχή καθολικής υπηρεσίας από φορέα εκμετάλλευσης, ο οποίος έχει 
85 
δεσμευθεί στην εν λόγω δραστηριότητα. Επιπλέον, οι εισπράξεις επιδοτήσεων ενδεχομένως να 
μειώνονται με το πέρασμα του χρόνου καθώς φθίνει το χάσμα μεταξύ κόστους και τιμών που 
γίνονται σταδιακά προσιτές11 . 
Σε γενικές γραμμές λοιπόν, είναι προτιμότερο να χρηματοδοτείται η υποχρέωση παροχής 
καθολικής υπηρεσίας από ταμεία παροχής καθολικής υπηρεσίας παρά από καταβολές τελών 
πρόσβασης. 
VII. 6.4 Η παροχή καθολικής υπηρεσίας πρέπει να είναι αντικείμενο παρακολούθησης και 
επανεξέταοΐ]ς 
Με τη δημιουργία ανταγωνιστικού κλίματος στον τηλεπικοινωνιακό τομέα, οι εθνικές 
κανονιστικές αρχές αναλαμβάνουν βασικό ρόλο όσον αφορά την ανάπτυξη και ενίσχυση της 
παροχής καθολικής υπηρεσίας. Υφίσταται η δυνατότητα να επωφεληθούν όλοι από τα κέρδη 
λόγω φθηνότερης και καλύτερης παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, ιδίως εάν με τη 
συνέχιση της διαδικασίας κοστολόγησης και αναδιάρθρωσης, η μέριμνα για παροχή καθολικής 
υπηρεσίας εστιαστεί περισσότερο σε συγκεκριμένους στόχους και εξαρτηθεί λιγότερο από την 
αυθαίρετη επιδότηση για πρόσβαση όλων των ενδιαφερομένων. 
Προκειμένου να αξιολογηθεί η πρόοδος, θα πρέπει να εφαρμοστούν διαφανή μέτρα ουσιαστικής 
επίβλεψης, παρακολούθησης και επανεξέτασης των δεικτών παροχής καθολικής υπηρεσίας. Οι 
προβλεπόμενες μελέτες πρέπει να περιλαμβάνουν ως στοιχειώδη δεδομένα τον αριθμό των 
οικιακών γραμμών πρόσβασης και το βαθμό διείσδυσης οικιακών γραμμών, τον αριθμό και τη 
διαθεσιμότητα των τηλεφώνων για το κοινό, ενώ επίσης θα πρέπει να αναφέρουν λεπτομερώς 
τις δυνατότητες που προσφέρονται στους πελάτες με χαμηλά εισοδήματα, στους ευκαιριακούς 
χρήστες ή στους χρήστες με ειδικές ανάγκες. 
Τα ταμεία για την παροχή καθολικής υπηρεσίας αποτελούν αντικείμενο ειδικών διακανονισμών και 
διοικούνται από ανεξάρτητο φορέα· σκοπός τους είναι η συλλογή πόρων από τους φορείς που έχουν 
δικαίωμα είσπραξης επιδοτήσεων για τη χρηματοδότηση της υποχρεωτικής παροχής καθολικής υπηρεσίας 
και για τη μεταφορά πόρων προς τους φορείς οι οποίοι αναλαμβάνουν την παροχή των εν λόγω 
υπηρεσιών. 
Τα ταμεία καθολικής υπηρεσίας λειτουργούν ή βρίσκονται υπό σύσταση σε σειρά κρατών και συνήθως 
λειτουργούν κάτω από αυστηρή κανονιστική επίβλεψη, βλέπε τη μελέτη WTK "Network Interconnection in 
the domain of ΟΝΡ" για λεπτομέρειες σχετικά με τα ταμεία καθολικής υπηρεσίας και τη λειτουργία τους 
σε συγκεκριμένες χώρες. 
Δύο είναι τα κύρια χαρακτηριστικά που ξεχωρίζουν τα ταμεία καθολικής υπηρεσίας από τη χρέωση τελών 
πρόσβασης για τη χρηματοδότηση του κόστους υποχρεωτικής παροχής καθολικής υπηρεσίας. Κατά πρώτο 
λόγο, οι καταβολές και οι εισπράξεις πραγματοποιούνται σε ενιαία μορφή και δεν προστίθενται στα τέλη 
διασύνδεσης· ως εκ τούτου δε δημιουργούνται τόσες στρεβλώσεις. Κατά δεύτερο λόγο, η δημιουργία 
τομέων καθολικής υπηρεσίας καθιστά ευκολότερη τη συμμετοχή ανταγωνιστικών ή νεοεισερχόμενων 
φορέων στο έργο παροχής καθολικής υπηρεσίας, δίδοντας τους τη δυνατότητα να καρπωθούν και αυτοί 
ενδεχόμενες επιδοτήσεις για την παροχή των εν λόγω υπηρεσιών. 
Η έννοια των ταμείων καθολικής υπηρεσίας βασίζεται στην ιδέα ότι οι νεοεισερχόμενοι στην αγορά πρέπει 
να έχουν δικαίωμα επιλογής: είτε να πληρώνουν (δηλαδή άμεσα στο ταμείο) είτε να παρέχουν υπηρεσίες 
(δηλαδή να συμμετέχουν πρακτικά στην παροχή της καθολικής υπηρεσίας). Στην τελευταία περίπτωση θα 
πρέπει να εισπράττουν το ίδιο ποσό "πίστωσης", για την παροχή τέτοιων υπηρεσιών, με αυτό που 
εισπράττει ο φορέας που έχει δεσμευθεί να παράσχει την καθολική υπηρεσία. Οι βασικές αρχές των 
ισχυόντων μηχανισμών, οι οποίοι εφαρμόζονται ή βρίσκονται στο στάδιο σχεδιασμού, προβλέπουν: (i) 
προσδιορισμό και εντοπισμό των αντιοικονομικών πελατών, (ii) οι δικαιούχοι φορείς εκμετάλλευσης 
εισπράττουν ποσό για την υποχρεωτική παροχή καθολικής υπηρεσίας ανάλογα με τα έσοδα τους ή το 
μερίδιο τους της αγοράς, (iii) ο φορέας ενδεχομένως απαλλάσσεται από την υποχρέωση χάρη στη πληρωμή 
"τοις μετρητοίς ή σε είδος", δηλαδή χάρη στην πληρωμή στο ταμείο ή με την παροχή υπηρεσιών σε 
αντιοικονομικούς πελάτες ή χάρη και στις δύο μεθόδους, (iv) οι φορείς που παρέχουν περισσότερες 
υπηρεσίες αντιοικονομικού χαρακτήρα από τις υποχρεώσεις που τους έχουν επιβληθεί να αποζημιώνονται 
καταλλήλως (ή αντιστάθμιση) από το ταμείο, και (ν) τα ταμεία καθολικής υπηρεσίας διοικούνται από 
εθνική κανονιστική αρχή ή από κάποιον εξουσιοδοτημένον, ουδέτερο τρίτο. Το θέμα της χρηματοδότησης 
της καθολικής υπηρεσίας συζητήθηκε εκτενώς κατά τις δημόσιες διαβουλεύσεις γύρω από το μελλοντικό 
κανονιστικό πλαίσιο στη Γαλλία (βλέπε Consultation Publique, DGPT, Απρίλιος 1994). Πρόκειται επίσης 
για θέμα το οποίο εξετάζεται από την OFTEL στο πλαίσιο της επανεξέτασης του ισχύοντος καθεστώτος 
διασύνδεσης στο Ηνωμένο Βασίλειο. 
86 
Αξίζει ακόμα να σημειωθεί ότι η έννοια της καθολικής υπτιρεσίας πρέπει να επανεξετάζεται 
προκειμένου να πραγματοποιείταιαξιολόγησητα^ν επιπτώσεων της μεταβαλλόμενηςτεχνολογικής 
κατάστασης, των εξελίξεων στην αγορά και του νέου προσανατολισμού της ζήτησης των 
χρηστών 
VII. 6.5 Συμπεράσματα 
• Η καθολική υπηρεσία συνίσταται στην πρόσβαση σε μια συγκεκριμένη στοιχειώδη υπηρεσία 
δεδομένης ποιότητας σε όλους τους χρήστες, σε προσιτή τιμή, βάσει των αρχών της 
καθολικότητας, της ίσης μεταχείρισης και της συνεχούς παροχής υπηρεσίας. Σε ολόκληρη 
την Ευρωπαϊκή ' Ενωση πρέπει να προωθείται ως κύριος στόχος η επίτευξη κατάστασης 
όπου τα κέρδη από την βελτιωμένη ποιότητα και τις φθηνότερες τηλεφωνικές υπηρεσίες 
καθώς και τα άλλα οφέλη από τον αναβαθμισμένο ανταγωνισμό και τις δυνατότητες 
επιλογής να κατανέμονται δίκαια σε όλους τους χρήστες. 
• Η επαναπροσαρμογή των τιμολογίων παραμένει κύριος στόχος στο πλαίσιο της 
ελευθέρωσης των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, με ταυτόχρονη φροντίδα για τις ανάγκες 
των χρηστών που είναι ευπαθείς στην επαναπροσαρμογή. 
• Για το συμφέρον περαιτέρω ανάπτυξης των κοινών, κοινοτικών αρχών και στοιχείων που 
συνθέτουν την καθολική υπηρεσία, η Επιτροπή υποβάλλει εκ νέου στο Συμβούλιο και στο 
Κοινοβούλιο την πρόταση της οδηγίας για την εφαρμογή των αρχών ανοικτού δικτύου στη 
φωνητική τηλεφωνία. 
• Αντί να επιδοτείται γενικά η τοπική πρόσβαση, οι εθνικές κανονιστικές αρχές πρέπει να 
προωθήσουν την εξισορρόπηση των τιμών, και σε συνδυασμό με τους ΤΟ να προβλέψουν 
ειδικές τιμές για τους αντιοικονομικούς ή με άπορους πελάτες. Είναι απαραίτητο να 
προβλέπονται τέτοια ειδικά ή κοινωνικά τιμολόγια στο πλαίσιο της καλύτερης δυνατής 
δομής τιμολογίων με πολλαπλά κλιμάκια. 
• Μόνο οι υποχρεώσεις παροχής δημόσιων υπηρεσιών στον τηλεπικοινωνιακό τομέα πρέπει 
να θεωρούνται υποχρεώσεις παροχής καθολικής υπηρεσίας (ΥΠΚΥ) στην φωνητική 
τηλεφωνία. Οι εθνικές κανονιστικές αρχές θα υπολογίζουν το κόστος της υποχρεωτικής 
παροχής καθολικής υπηρεσίας ως το καθαρό κόστος παροχής υπηρεσίας σε 
αντιοικονομικούς πελάτες στο οποίο προστίθεται κάθε κόστος που αφορά την 
αντιοικονομική προμήθεια τηλεφώνων για το κοινό, την παροχή υπηρεσιών έκτακτης 
ανάγκης και κάθε άλλη κοινωνική υποχρέωση. Οι φορείς εκμετάλλευσης δικτύων πρέπει να 
απαλλαχθούν από τις υποχρεώσεις τους οι οποίες δεν έχουν σχέση με τον 
τηλεπικοινωνιακό τομέα. 
• Το αντιοικονομικό κόστος της ΥΠΚΥ θα χρηματοδοτείται είτε μέσω εθνικών ταμείων 
καθολικής υπηρεσίας είτε, σε περίπτωση που αυτό δεν είναι δυνατό, μέσω τελών πρόσβασης 
τα οποία θα προστίθενται στα τέλη διασύνδεσης. Η πρώτη λύση, μέσω των ταμείων θα 
προτιμάται. Οι φορείς εκμετάλλευσης και οι φορείς παροχής υπηρεσιών θα συνεισφέρουν, 
με την προϋπόθεση της τήρησης της αρχής της αναλογικότητας, ενώ οι χρηματοδοτικές 
ευθύνες θα κατανέμονται κατά τον ευρύτερο και δικαιότερο δυνατό τρόπο. 
• Στις χώρες για τις οποίες το 1998 έχει ορισθεί ως τελευταία προθεσμία της πλήρους 
ελευθέρωσης των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, η ελευθέρωση της υποδομής δε θα 
επιβάλλει επιπρόσθετο φόρτο στη χρηματοδοτική προσπάθεια των ΤΟ να τηρούν τις 
υποχρεώσεις που έχουν αναλάβει όσον αφορά την παροχή καθολικής υπηρεσίας. Στην 
πράξη, η παροχή καθολικής υπηρεσίας μπορεί να αναβαθμισθεί από τη στιγμή που 
καθίσταται δυνατή η χρησιμοποίηση άλλων υποδομών και η βελτίωση ποιότητας της 
παρεχόμενης υπηρεσίας. Ωστόσο, από τη στιγμή που οι ανταγωνιζόμενοι φορείς 
εκμετάλλευσηςυποόομής ενδέχεται να ενδιαφέρονται εξυπηρέτηση χρηστών μεγάλου φόρτου 
ή με προηγμένες ανάγκες, οι ΤΟ πρέπει να έχουν το δικαίωμα να υιοθετούν πιο ευέλικτη 
προσέγγιση ώστε να αντιμετωπίζουν τον ανταγωνισμό, με την κατάλληλη κοστολόγηση της 
μαζικής χωρητικότητας τους και της μαζικής χρήσης των υπηρεσιών τους, τηρώντας τους 
κανόνες του ανταγωνισμού. 
87 
• Προκειμένου να επιτευχθεί σοβαρή παρακολούθηση της διαδιακασίας παροχής καθολικής 
υπηρεσίας, οι εθνικές κανονιστικές αρχές, σε συνεργασία με την Επιτροπή θα εξετάζουν 
κατά περιόδους τους κύριους δείκτες της καθολικής υπηρεσίας, ιδίως αυτούς που αφορούν 
το βαθμό διείσδυσης των οικιακών γραμμών, τους χρόνους αναμονής, την προμήθεια 
δημόσιων τηλεφώνων για το κοινό και τη διαθεσιμότητα ειδικών προγραμμάτων για τους 
αντιοικονομικούς και άπορους πελάτες. 
• Η Επιτροπή επιζητεί την ανεύρεση των πλέον κατάλληλων μέσων για την ανάπτυξη μέσων 
χρηματοδότησης των αντιοικονομικών υποχρεώσεων παροχής καθολικής υπηρεσίας στο 
πλαίσιο ανταγωνιστικού περιβάλλοντος, έχοντας υπόψη της τα προαναφερόμενα σχόλια 
και τις διάφορες καταστάσεις που επικρατούν στα κρατΊΊ μέλη. 
VI 1.7 Ειδικές συνθήκες των περιφερειακών περιοχών με λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα 
Το ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213/01, το οποίο καθόρισε την 1η Ιανουαρίου 1998 ως 
τελευταία προθεσμία για την ελευθέρωση όλων των υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας, 
παραχώρησε στις χώρες με τα λιγότερα ανεπτυγμένα δίκτυα, δηλαδή στην Ελλάδα, στην 
Πορτογαλία και στην Ισπανία, συμπληρωματική προθεσμία πέντε ετών ώστε να μπορέσουν να 
πραγματοποιήσουν τις απαραίτητες διαρθρωτικές προσαρμογές ιδίως όσον αφορά την 
τιμολόγηση. 
Επιπλέον, το ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213/01 προέβλεψε επίσης ότι τα κράτη μέλη τα 
οποία διαθέτουν πολύ μικρά δίκτυα, μπορούν, όπου αυτό δικαιολογείται, να επωφεληθούν από 
μεταβατική περίοδο η οποία δε θα ξεπερνά δύο έτη. 
Στη συνέχεια, η Ισπανία όρισε το 1998 ως στόχο για την πλήρη ελευθέρωση της φωνητικής 
τηλεφωνίας. Προκειμένου να έχει ετοιμασθεί πλήρως για το 1998, θα χρησιμοποιήσει την 
προθεσμία αυτή ώστε να εξαπλωθούν οι παρεχόμενες υπηρεσίες σε ολόκληρη τη χώρα, να 
επιτευχθεί προσαρμογή των τιμών στις ανταγωνιστικές οπτνθήκες και να βρεθούν τρόποι βάσει 
των οποίων να καθορισθούν και να χρηματοδοτηθούν οι υποχρεώσεις παροχής δημόσιας 
υπηρεσίας στον τομέα της φωνητικής τηλεφωνίας. 
Επίσης, οι τρεις άλλες χώρες οι οποίες δικαιούνται συμπληρωματικής μεταβατικής περιόδου για 
να πραγματοποιήσουν την ελευθέρωση των υπηρεσιών, ετοιμάζουν μέτρα κοστολόγησης και 
διαρθρωτικών προσαρμογών. Δεν υπάρχουν ακόμα ενδείξεις σχετικά με το αν οι εν λόγω χώρες 
θα χρησιμοποιήσουν ολόκληρη τη μεταβατική περίοδο ή μέρος της για την προγραμματιζόμενη 
ελευθέρωση. 
Κ/17.7 Κοστολόγηση και διαρθρωτική προσαρμογή 
' Εχουν εκφρασθεί ανησυχίες σχετικά με την πραγματοποιούμενη ελευθέρωση των υπηρεσιών, 
κάτω από συνθήκες όπου οι εφαρμοζόμενες τιμές δεν ανταποκρίνονται στο πραγματικό κόστος 
διότι οι ανταγωνιζόμενοι φορείς θα μπορούσαν να στοχεύουν την παροχή ιδιαίτερα κερδοφόρων 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών ή ιδιαίτερα επικερδείς πελάτες, όπως οι μεγάλες επιχειρήσεις που 
χρησιμοποιούν επικοινωνίες μεγάλων αποστάσεων και οι διεθνείς υπηρεσίες, και έτσι να 
κέρδιζαν μερίδιο της αγοράς απλώς και μόνο λόγω των υφισταμένων διαστρεβλώσεων στη 
διάρθρωση των τιμολογίων. Με τον τρόπο αυτό ενδέχεται οι ΤΟ να μην είναι σε θέση να 
ανταποκριθούν στις επενδυτικές τους υποχρεώσεις. 
Από την άλλη πλευρά, η αναβολή της εφαρμογής ανταγωνιστικών όρων, πιθανώς θα έχει ως 
αποτέλεσμα την καθυστέρηση της διαρθρωτικής αναπροσαρμογής και της τιμολόγησης, τον 
περιορισμό των επενδύσεων από άλλες πηγές, ενώ παράλληλα θα προωθήσει την απόκλιση από 
τα άλλα κράτη μέλη. Το παράδειγμα της ταχείας εξάπλα^σης των ανταγωνιστικών κινητών 
88 
επικοινωνιών αποδεικνύει ότι υπάρχει σημαντική περιστελλόμενη ζήτηση, για σύγχρονες 
τηλεπικοινωνίες, ακόμα και σε περιφερειακές περιοχές με λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα. 
Πίνακας VII.7.1 - Τιμολόγια PSTN στην Ελλάδα, Ιρλανδία, Πορτογαλία και Ισπανία κατά τις 
αρχές του 1994118 
3λεπτη τοπική κλήση 3λεπτη ενδοκοινοτική κλήση 
περιόδου αιχμής (ECU) περιόδου αιχμής (ECU) 
Ελλάδα 0,03 0.95 
Ιρλανδία 0,14 1.11 
Πορτογαλία 0,05 1,25 
Ισπανία 0,06 1,17 
Μέσος όρος Ευρωπαϊκής 0,12 0,84 
Ένωσης 
Ο πίνακας VII.7.1 καταδεικνύει ότι, ακόμα και αν ληφθούν υπόψη οι διαφορές τιμολόγησης και 
διάρθρωσης του κόστους λόγω των διαφόρων εθνικών συνθηκών, οι τιμές που ισχύουν στις 
προαναφερόμενες χώρες παρουσιάζουν ουσιαστικές διαφορές από το μέσο όρο της ΕΕ. Το 
γεγονός αυτό συνηγορεί για την ανάγκη συνέχισης, από τις εθνικές κανονιστικές αρχές, των 
προγραμμάτων προσαρμογής και μείωσης των τιμών των ΤΟ, εν όψει της ελευθέρωσης. 
VIL 7.2 Κάλυψη των υπηρεσιών και επενδύσεις 
Στις τέσσερεις χώρες στις οποίες παραχωρήθηκαν επιπρόσθετες μεταβατικές περίοδοι για την 
πλήρη ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών τους υπηρεσιών, παρατηρείται χαμηλός βαθμός 
διείσδυσης των οικιακών δικτύων και της κάλυψης από υπηρεσίες, κάτω από το μέσο όρο της 
ΕΕ. Επιπλέον, στις εν λόγω χώρες, καθώς επίσης και σε ορισμένες ειδικές περιοχές σε άλλα 
κράτη μέλη, υπάρχουν περιοχές με σημαντικά χαμηλότερο βαθμό διείσδυσης. 
Πηγή : Tarifica, Omnicon 
89 
Ωστόσο, έχουν αρχίσει να εφαρμόζονται ουσιαστικά επενδυτικά προγράμματα με στόχο την 
κάλυψη της διαφοράς με τα άλλα κράτη μέλη. II εξυπηρέτηση για πρώτη φορά ορισμένων 
περιοχών των προαναφερομένων χωρών θα καλύπτεται ενδεχομένως από χρηματοδοτική 
βοήθεια, ανάλογα με τις προτεραιότητες που καθορίζουν οι εθνικές κυβερνήσεις όσον αφορά τη 
χρησιμοποίηση των πόρων των διαρθρωτικών ταμείων. 
Ο ρόλος του τηλεπικοινωνιακού τομέα στην προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης και του 
ανταγωνισμού καθώς και στην εξασφάλιση της περιφερειακής συνοχής, έχει σαφώς γίνει 
αποδεκτός από την Επιτροπή. Η χρηματοδότηση στο πλαίσιο του Κοινοτικού Πλαισίου 
Στήριξης και των τρεχόντων δανειοδοτικών προγραμμάτων της Ευρωπαϊκής Τράπεζας 
Επενδύσεων συνεισφέρει πάντα σε μεγάλο βαθμό στην ανάπτυξη των τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών και στις επενδύσεις για δίκτυα στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. 
Τα διαρθρωτικά ταμεία συνεισέφεραν με μεγάλα ποσά στον εκσυγχρονισμό των 
τηλεπικοινωνιακών υποδομών των κρατών μελών, ιδιαίτερα στα λιγότερο ανεπτυγμένα, ενώ 
έχουν συμφωνηθεί σημαντικά τηλεπικοινωνιακά προγράμματα στο πλαίσιο προγραμμάτων των 
διαρθρωτικών ταμείων για την περίοδο 1994-1999. Η Επιτροπή επέλεξε με πολύ προσοχή το 
επίπεδο παρέμβασης της ώστε να εξασφαλισθεί κατάσταση όπου η κοινοτική χρηματοδοτική 
ενίσχυση να ωφελεί τον πελάτη και η εν λόγω ενίσχυση να έχει στόχο την καρποφορία των 
επενδύσεων, οι οποίες δε θα είχαν αλλιώς πραγματοποιηθεί. Αυτό αφορά κυρίως τα επενδυτικά 
προγράμματα στον τομέα των τηλεπικοινωνιών τα οποία έχουν δυναμικό για μελλοντικά έσοδα, 
καθώς και τις περιπτώσεις όπου ο επενδυτής, από τη σκοπιά του κράτους μέλους, δεν είναι 
δημόσιος φορέας, αλλά στον οποίο συμμετέχουν επίσης και ιδιωτικά κεφάλαια. Η Επιτροπή 
εγγυάται ότι οι αρχές αυτές, οι οποίες οπωσδήποτε θα εφαρμόζονται μετά από προσεκτική 
εξέταση των οικονομικών και άλλων πτυχών των εν λόγω επενδύσεων, θα συνεχίζουν να 
εφαρμόζονται στο πλαίσιο ενός ελευθερωμένου περιβάλλοντος του τηλεπικοινωνιακού τομέα. 
Τα σημερινά επίπεδα διείσδυσης και επενδύσεων στις τέσσερεις χώρες, σε σύγκριση με το μέσο 
όρο της ' Ενωσης παρατίθενται στον πίνακα VII.7.2 
Πίνακας VII.7.2 - Επίπεδο διείσδυσης των δικτύων και επενδύσεις στην Ελλάδα, Ιρλανδία, 
Πορτογαλία, και Ισπανία"9 
Αριθμός κύριων γραμμών ανά Δαπάνες κεφαλαίου των ΤΟ 
100 κατοίκους (χιλιάδες) ως ποσοστό των εσόδων120 
Ελλάδα 45,8 40,6% 
Ιρλανδία 32,3 23,4% 
Πορτογαλία 33,5 45,6% 
Ισπανία 36,4 57,4% 
Μέσος όρος Ευρωπαϊκής 45,4 37,0% 
Ένωσης 
119 Πηγή: ID ΑΤΕ, 1994 
Οι δαπάνες κεφαλαίου είναι μέσος όρος πέντε ετών 1989-1993. 
90 
VII. 7.3 Η υποχρέωση παροχής καθολικής υπηρεσίας στο πλαίσιο των λι γότερο ανεπτυγμένων 
δικτύων 
Οι ίδιες αρχές που ισχύουν κατά την παροχή καθολικής υπηρεσίας και τη χρηματοδότηση 
αντιοικονομικών υποχρεώσεων παροχής καθολικής υπηρεσίας στο πλαίσιο ανταγωνιστικού 
περιβάλλοντος, οι οποίες περιγράφτηκαν στο παραπάνω κεφάλαιο, ισχύουν επίσης και στο 
πλαίσιο λιγότερο ανεπτυγμένων δικτύων. Στόχος πρέπει να είναι η εξασφάλιση θετικών 
επιπτώσεων για όλους τους πελάτες και χρήστες από τα οφέλη που απορρέουν από τις εμπορικές 
και τεχνολογικές αλλαγές οι οποίες πραγματοποιούνται σε ανταγωνιστικό περιβάλλον στον 
τομέα των τηλεπικοινωνιών. Ιδιαίτερα, αυτό σημαίνει ότι οι χρήστες επωφελούνται από όλα 
τα κέρδη λόγω αυξημένου ανταγωνισμού και δυνατοτήτων επιλογής. 
Οι λιγότερο ευνοημένες περιοχές αντιμετωπίζουν σειρά δυσκολιών, ιδίως επειδή το χαμηλότερο 
επίπεδο ΑΕΠ ανά κεφαλή συνεπάγεται μικρότερα έσοδα και επειδή οι χαμηλές πυκνότητες 
πληθυσμού και οι δυσχερέστερες γεωγραφικές συνθήκες γίνονται αφορμή για υψηλότερες 
δαπάνες υποδομής. 
Στο ψήφισμα του 94/C48/01, το Συμβούλιο ανεγνώρισε ότι στην προσπάθεια επίτευξης του 
στόχου διατήρησης και ανάπτυξης καθολικής τηλεπικοινωνιακής υπηρεσίας, θα ληφθούν υπόψη 
οι ειδικές περιστάσεις των περιφερειακών περιοχών με λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα, καθώς και 
ο ρόλος τον οποίο μπορεί να διαδραματίσει το κατάλληλο κοινοτικό πλαίσιο στήριξης όσον 
αφορά τις εθνικές πολιτικές. 
Πέρα από τις προαναφερόμενες πτυχές, πρέπει να συνεκτιμηθούν, στο πλαίσιο της συμφωνίας 
για ελευθέρωση όλων των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, κατά πρώτο λόγο ο χρονικός 
προγραμματισμόςτης ελευθέρωσης των υπηρεσιών και κατά δεύτερο λόγο ο βαθμός αξιοποίησης 
των συμπληρωματικών χρηματοδοτικών μηχανισμών από τα κράτη μέλη για να προβούν στις 
απαραίτητες επενδύσεις. 
Συγχρόνως, η διαδικασία υπολογισμού του κόστους της υποχρεωτικής παροχής αντιοικονομικής 
καθολικής υπηρεσίας σε περιπτώσεις όπου η κάλυψη του δικτύου βρίσκεται σε φάση μεγάλης 
ανάπτυξης και όπου η τιμολογιακή διάρθρωση παραμένει σημαντικά στρεβλωμένη, είναι 
δυσκολότερη από την εκτίμηση της επιβάρυνσης από την υποχρεωτική παροχή αντιοικονομικής 
καθολικής υπηρεσίας σε μέρη όπου η κάλυψη είναι ήδη προχωρημένη. 
Ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη στα οποία παραχωρήθηκε συμπληρωματική προθεσμία διαθέτουν 
σειρά επιλογών οι οποίες μπορούν να εφαρμοστούν κατά τη μετάβαση του τηλεπικοινωνιακού 
τομέα τους προς ένα ανταγωνιστικό περιβάλλον. Μια τέτοια επιλογή πολιτικής είναι να 
καθυστερήσουν την αξιολόγηση του κόστους υποχρεωτικής παροχής καθολικής υπηρεσίας έως 
ότου προσαρμοστούν οι τιμές, επεκταθεί το δίκτυο και εφαρμοστεί ο ανταγωνισμός. Μια 
δεύτερη είναι να εκμεταλλευθούν τη χρέωση τελών πρόσβασης δικτύου ώστε να προωθήσουν τον 
ανταγωνισμό πριν από τη διαδικασία προσαρμογής και επέκτασης του δικτύου. Μια τρίτη 
δυνατότητα είναι να αντιμετωπίσουν άλλους τρόπους παροχής και χρηματοδότησης και 
επέκτασης της καθολικής υπηρεσίας, ιδίως εξετάζοντας τις αιτήσεις για παροχή καθολικής 
υπηρεσίας σε περιφερειακή βάση. 
Ωστόσο, κατά την επιλογή τους μεταξύ των διάφορων προσφερομένων δυνατοτήτων, τα κράτη 
μέλη πρέπει να συνεχίσουν να εστιάζουν την προσπάθεια τους στην επέκταση της καθολικής 
υπηρεσίας και την ανάπτυξη των προηγμένων τηλεπικοινωνιακών υποδομών και υπηρεσιών. Το 
θέμα αυτό είναι ζωτικής σημασίας για την αντιμετώπιση των αναγκών μιας ανεπτυγμένης 
οικονομίας και θα αποτελέσει μακροπρόθεσμακεντρικό ζήτημα για την προσέλκυση επενδύσεων, 
θα πρέπει επίσης, σχετικά, να χρησιμοποιηθεί πλήρως το κοινοτικό πλαίσιο στήριξης, 
συμπεριλαμβανομένων των ταμείων συνοχής ώστε να υποβοηθηθεί ή ανάπτυξη δικτύων. 
91 
VI 17.4 Ελευθέρωση της υποδομής 
' Οπως αναφέρθηκε στο Ιο μέρος της πράσινης βίβλου καθώς και στο πρηγούμενοκεφάλαιο του 
παρόντος εγγράφου, η Επιτροπή 0εα)ρεί ότι ο συσχετισμός της ελευθέρακχης της υποδομής με 
το χρονοδιάγραμμα ελευθέρωσης των τηλεπικοινωνιακαΥν υπηρεσιών θα αποφέρει οφέλη, με την 
προϋπόθεση ότι θα εφαρμόζονται οι κατάλληλες εγγυήσεις που προβλέπονται μέρος αυτό. 
Στην περίπτωση των κρατών μελών στα οποία παραχωρήθηκαν επιπρόσθετες μεταβατικές 
περίοδοι (σύμφωνα με το ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213/01) για τη διαρθρωτική 
προσαρμογή στο πλαίσιο της ελευθέρωσης των υπηρεσιών, το ψήφισμα του Συμβουλίου της 17ης 
Νοεμβρίου 1998 και συνέδεσε την παραχώρηση συμπληρωματικής προθεσμίας μεταβατικής 
περιόδου έως και 5 ετών για την ελευθέρωση της υποδομής με τη χρησιμοποίηση των εν λόγω 
περιόδων για ελευθέρωση και των υπηρεσιών. 
VH.8 Διασφαλίσεις για τον ανταγωνισμό 
Βασική προϋπόθεση της πλήρους ανάπτυξης των δυνατοτήτων που προσφέρονται από την άρση 
των αποκλειστικών και ειδικών δικαιωμάτων εκμετάλλευσης υποδομής και από την ανάπτυξη 
κοινού κανονιστικού πλαισίου, θα είναι η αυστηρή τήρηση των κανόνων ανταγωνισμού της 
Συνθήκης121, όσον αφορά την παροχή και εκμετάλλευση τηλεπικοινωνιακών δικτύων στην 
' Ενωση, καθώς και των υπηρεσιών που παρέχονται μέσω αυτών. 
Οι κανόνες αυτοί θα προσδιορίσουν όχι μόνο τους κύριους συμμετέχοντες στην αγορά αλλά θα 
εξασφαλίσουν συγχρόνως τον επί ίσοις όροις ανταγωνισμό των φορέων. 
Ο μόνος τρόπος να λειτουργήσει ο τομέας σε ικανοποιητικό επίπεδο, δεδομένου ότι η αγορά θα 
συνεχίσει για πολλά έτη να χαρακτηρίζεται ακόμα από την παρουσία δεσποζόντων φορέων που 
ελέγχουν ευκολίες περιορισμένης διαθεσιμότητας, είναι να ενισχυθεί ο έλεγχος συμμόρφωσης 
στους κανόνες του ανταγωνισμού. Ειδάλλως, η ανάπτυξη του ανταγωνιστικού κλίματος θα 
καταπνιγεί. Για τον παραπάνω λόγω θα χρειασθεί να θεσπισθούν, όπου αυτό είναι απαραίτητο, 
κατάλληλες διαδικασίες και να ληφθούν διασφαλίσεις, ιδίως στους εξής τομείς: 
VIL8.1 Εξέταση των συμφωνικών διασύνδεσης 
' Οπως ήδη παρατηρήθηκε στα κεφάλαιο VI.4.2, οι διαδικασίες που θα εφαρμόζονται πρέπει, 
βάσει κανονισμού ο οποίος πρόκειται να εγκριθεί από το Συμβούλιο, να προβλέπουν τους όρους 
χάρη στους οποίους θα εξετάζεται η συμμόρφωση των εν λόγω συμφωνιών με την αρχή του 
αποδοτικού ανταγωνισμού. 
' Αρθρα 85, 86 και 90 της Συνθήκης και κανόνες που διέπουν τις συγκεντρώσεις όπως προβλέπεται στον 
κανονισμό 4064/89/ΕΟΚ της 21ης Δεκεμβρίου 1989, ΕΕ L 257, 21.9.90. Προκειμένου να διευκολυνθεί η 
εφαρμογή των κανόνων της Συνθήκης στον τηλεπικοινωνιακό τομέα, η Επιτροπή θέσπισε κατευθυντήριες 
γραμμές το 1991 (91/C238/02). 
92 
VII8.2 Προϋποθέσεις πρόσβασης στις οποίες πρέπει να συμμορφώνονται οι ανταγωνιζόμενοι 
φορείς παροχής υποδομής και υπηρεσιών 
Πρέπει να πραγματοποιείται έλεγχος, ώστε να εντοπίζεται κάθε άρνηση παρόχου υποδομής με 
δεσπόζουσα θέση να παραχωρήσει άδεια πρόσβασης σε δίκτυο του· πρέπει επίσης να 
εντοπίζονται περιπτώσεις ενδεχόμενης διακριτικής μεταχείρισης όταν ο εν λόγω πάροχος 
υποδομής ανταγωνίζεται στην παροχή υπηρεσιών με αυτές για τις οποίες ο πάροχος υπηρεσιών 
αιτείται πρόσβαση. 
VII.8.3 Προγράμματα για τη χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας 
Προκειμένου η παροχή καθολικής υπηρεσίας να μην καθίσταται υπερβολική επιβάρυνση για τους 
νεοεισερχόμενους, πρέπει να προβλέπονται αμερόληπτοι μηχανισμοί βάσει των οποίων να 
αξιολογήσει τη χρηματοδότηση της. 
VII.8.4 Πρόσβαση σε δικαιώματα διέλευσης 
Σε περίπτωση που το δικαίωμα διέλευσης παραχωρείται σε μία μόνο εταιρία, υπονομεύεται η 
δυνατότητα των άλλων επιχειρήσεων να ανταγωνισθούν επί ίσοις όροις. Η χορήγηση 
δικαιώματος εκμετάλλευσης υποδομής, χωρίς την παράλληλη χορήγηση δικαιώματος διέλευσης, 
έχει ως αποτέλεσμα την παρεμπόδιση, ή τουλάχιστον την πολυετή καθυστέρηση του 
ανταγωνισμού σε επίπεδο τοπικού βρόχου. Πάντως, η ύπαρξη αντικειμενικών λόγων μη 
οικονομικού χαρακτήρα, όπως η μέριμνα για το περιβάλλον ή ο κίνδυνος κυκλοφοριακής 
συμφόρησης, μπορεί να δικαιολογήσει τον περιορισμό του αριθμού δικαιωμάτων διέλευσης που 
χορηγούνται. 
Στις εν λόγω περιπτώσεις, τα κράτη μέλη πρέπει να εξετάζουν κατά πόσο μπορεί να προωθηθεί 
η από κοινού χρήση των εγκαταστάσεων και σε ειδικές περιστάσεις να την επιβάλλει ώστε να 
επιλύονται οι καταστάσεις περιορισμένης διαθεσιμότητας. 
Στο κεφάλαιο VI. 10.1 παρακάτω, αναλύονται ευρύτερα τα θέματα που αφορούν το δικαίωμα 
διέλευσης σε κανονιστικό πλαίσιο. 
VIL8.5 Διασταυρούμενη ιδιοκτησία διαφόρων δικτύων και από κοινού παροχή υποδομής 
δικτύου και υπηρεσιών 
Η διασταυρούμενη ιδιοκτησία δεν πρέπει να αποκλείεται εκ των προτέρων, δεδομένης της 
δυνατότητας συνέργειας και οικονομιών κλίμακας, ιδίως μεταξύ καλωδιακών τηλεοπτικών 
δικτύων και τηλεπικοινωνιακών και άλλων φορέων κοινής ωφέλειας. 
Η καθετοποίηση, π.χ. των παροχών υποδομής που προσφέρουν επίσης τηλεπικοινωνιακές 
υπηρεσίες, μπορεί ενδεχομένως να συνεπάγεται σημαντικά οφέλη για τους χρήστες. Σημαντικός 
παράγοντας είναι επίσης να παρέχεται η δυνατότητα στην ίδια εταιρία να αναλαμβάνει 
διατερματική αρμοδιότητα (από άκρου σε άκρο). 
Ωστόσο, διεξαγωγή ενός τέτοιου συνδυασμού δραστηριοτήτων οι οποίες θα αφορούν 
ξεχωριστούς τομείς πρέπει να πραγματοποιείται κάτω από στενό έλεγχο. Για το λόγο αυτό, 
επιβάλλεται, κατά πρώτο λόγο η εφαρμογή διαφανούς λογιστικής διάρθρωσης, 
συμπεριλαμβανομένου του διαχωρισμού των λογαριασμών για τηλεπικοινωνιακές και μη 
τηλεπικοινωνιακές δραστηριότητες, καθώς επίσης και η εφαρμογή διαφανών αναλυτικών 
λογιστικών συστημάτων για τους παρόχους υποδομής, οι οποίοι παρέχουν επίσης και 
93 
122 τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες. Κατά δεύτερο λόγο, επιβάλλεται η επανεξέταση σε 
προκαθορισμένη ημερομηνία ώστε να αξιολογηθεί κατά πόσο η εν λόγω διαηχλνεια επαρκεί για 
την αποφυγή καταχρήσεων του τύπου της διεπιδότησης, ή αν απαιτείται περαιτέρω ανάληψη 
δράσης. 
Ακόμη και αν συμπεριληφθούν οι κατάλληλες διασφαλίσεις, τόσο στο ευρωπαϊκό όσο και στο 
εθνικό κανονιστικό πλαίσιο, είναι πιθανό ότι ο ρόλος των κανόνων ανταγωνισμού της Συνθήκης 
θα αναβαθμισθεί. 
Η γνώμη αυτή ενισχύεται αν λάβει κανείς υπόψη του το γεγονός ότι οι εν λόγω κανόνες 
εγκρίνουν την λειτουργία δραστηριοτήτων οι οποίες συμμορφώνονται προς τις αρχές των 
κανόνων, τόσο βάσει των εθνικών νομοθετικών συστημάτων, όσο και μέσω παρέμβασης της 
Επιτροπής. 
Οι κανόνες του ανταγωνισμού, παράλληλα με τις εθνικές νομοθεσίες θα καθορίζουν σε μεγάλο 
βαθμό τους φορείς που θα διαδραματίσουν τον κύριο ρόλο στην αγορά, εφόσον θα απαιτείται 
χορήγηση άδειας από τις αρχές του ανταγωνισμού για πολλές από τις διεθνείς και περιφερειακές 
συμπράξεις ευρωπαίων εταίρων, όπως μεταξύ της ΒΤ με την MCI, της DBPT με την France 
Telecom και τώρα της Sprint, καθώς και μεταξύ της Unisource και της AT&T. 
Ανάλογα με το χαρακτήρα συνεργασίας ή συγκέντρωσης που προσλαμβάνουν οι εν λόγω 
κοινοπραξίες θα συνεχίζουν να υπάγονται στις διατάξεις του άρθρου 85 ΕΚ122 ή στους κανόνες 
που αφορούν τον έλεγχο συγκεντρώσεων123. 
' Ενας παράγοντας ο οποίος θα λαμβάνεται υπόψη κατά την εν λόγω αξιολόγηση θα αφορά τον 
ενδεχόμενο θετικό αντίκτυπο μιας τέτοιας συνεργασίας, με την προώθηση και τη δημιουργία 
πανευρωπαϊκών δικτύων και υπηρεσιώνή της βελτιωμένης διασύνδεσης και διαλειτουργικότητας 
σε ευρωπαϊκό επίπεδο. 
Στο άρθρο (85) 1 ΕΚ αναφέρονται τα εξής: "Είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά και απαγορεύονται 
όλες οι συμφωνίες μεταξύ επιχειρήσεων, όλες οι αποφάσεις ενώσεων επιχειρήσεων και κάθε εναρμονισμένη 
πρακτική, που δύνανται να επηρεάσουν το εμπόριο μεταξύ κρατών μελών και που έχουν ως αντικείμενο 
ή ως αποτέλεσμα την παρεμπόδιση, τον περιορισμό ή τη νόθευση του ανταγωνισμού εντός της κοινής 
αγοράς και ιδίως εκείνες οι οποίες συνίστανται: (α) στον άμεσο ή έμμεσο καθορισμό των τιμών αγοράς 
ή πωλήσεως ή άλλων όρων συναλλαγής· (β) στον περιορισμό ή στον έλεγχο της παραγωγής, της διαθέσεως, 
της τεχνολογικής αναπτύξεως ή των επενδύσεων· (γ) στην κατανομή των αγορών ή των πηγών εφοδιασμού· 
(δ) στην εφαρμογή άνισων όρων επί ισοδύναμων παροχών, έναντι των εμπορικώς συναλλασσομένων, με 
αποτέλεσμα να περιέρχονται αυτοί σε μειονεκτική θέση στον ανταγωνισμό· (ε) στην εξάρτηση της 
συνάψεως συμβάσεων από την αποδοή, εκ μέρους των συναλλασσομένων, προσθέτων παροχών που εκ 
φύσεως ή σύμφωνα με τις εμπορικές συνήθειες δεν έχουν σχέση με το αντικείμενο των συμβάσεων αυτών. 
2. 'Αρθρο 85(2). Οι απαγορευμένες δυνάμει του παρόντος άρθρου συμφωνίες ή αποφάσεις είναι 
αυτοδικαίως άκυρες. 
3. Οι διατάξεις της παραγράφου 1 δύνανται να κηρυχθούν ανεφάρμοστες: σε κάθε συμφωνία ή κατηγορία 
συμφωνιών μεταξύ επιχειρήσεων, η οποία συμβάλλει στη βελτίωση της παραγωγής ή της διανομής των 
προϊόντων ή στην προώθηση της τεχνικής ή οικονομικής προόδου, εξασφαλίζοντας συγχρόνως στους 
καταναλωτές, δίκαιο τμήμα από το όφελος που προκύπτει, και η οποία: (α) δεν επιβάλλει στις 
ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις περιορισμούς μη απαραίτητους για την επίτευξη των στόχων αυτών και (β) 
δεν παρέχει στις επιχειρήσεις αυτές τη δυνατότητα καταργήσεως του ανταγωνισμού επί σημαντικού 
τμήματος των σχετικών προϊόντων. 
' Εγγραφο της Επιτροπής 14 Αυγούστου 1990, σχετικά με το χαρακτήρα της συγκέντρωσης ή της 
συνεργασίας των δραστηριοτήτων στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΟΚ) 4064/89 του Συμβουλίου της 21ης 
Δεκεμβρίου 1989 για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων μεταξύ επιχειρήσεων (πρόκειται να δημοσιευθεί 
αναθεώρηση του εν λόγω κανονισμού). 
94 
124 Συγχρόνως, κάθε αξιολόγηση που θα πραγματοποιείται σχετικά με τον αντίκτυπο του 
ανταγωνισμού που προβλέπεται στις εν λόγω συμφωνίες, πρέπει να λαμβάνει υπόψη της το 
επίπεδο του ανταγωνισμού στις εγχώριες αγορές των συμμετεχόντων. 
Με τη δημιουργία νέων μορφών συνεργασίας μεταξύ των παραδοσιακών βιομηχανικών κλάδων, 
με στόχο την ανταπόκριση στις απαιτήσεις της κοινωνίας των πληρος)οριών, οι κανόνες του 
ανταγωνισμού θα συνεχίσουν να διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο. ' Ηδη, στη Βόρειο Αμερική, 
έχει πραγματοποιηθεί πληθώρα συγχωνεύσεων και κοινοπραξιών για τη σύνδεση παροχών 
δικτύου, υπηρεσιών, εξοπλισμού και περιεχομένων σε ενιαίο φορέα. 
Η μελλοντική πολιτική θα πρέπει να επιλύσει το ενδεχόμενο περιορισμένης διαθεσιμότητας που 
δημιουργείται από τα περιεχόμενα, που αποτελεί την πρώτη ύλη πολλών υπηρεσιών του 
μέλλοντος. Η Επιτροπή θα εξασφαλίσει ιδίως κατάσταση όπου η συνεργασία μεταξύ διαφόρων 
παραδοσιακών βιομηχανικών κλάδων δε θα ενισχύει τους φορείς που κατέχουν ήδη δεσπόζουσα 
θέση στις χωριστές αγορές του περιεχομένου, των τεχνικών ευκολιών και υπηρεσιών. Η 
Επιτροπή απαγόρευσε ήδη μια συγχώνευση που είχε στόχο το συνδυασμό παροχής δικτύου με 
την ιδιοκτησία προγραμμάτων και τηλεοπτικών εκπομπών, εφόσον η έγκριση αυτή θα είχε 
αποτέλεσμα να επιτρέψει στον δεσμευόμενο τηλεπικοινωνιακό φορέα (της ΕΕ να ενισχύει τη 
δεσπόζουσα θέση του στην αγορά παροχής υπηρεσιών καλωδιακού δικτύου, τομέας στον οποίο 
ο φορέας έχει ήδη προωθήσει τη δεσπόζουσα θέση του όσον αφορά την ξεχωριστή αγορά της 
φωνητικής τηλεφωνίας124. Το βασικό κριτήριο σε τελευταία ανάλυση θα είναι να εξετασθεί κατά 
πόσο οι ανταγωνιστές έχουν πράγματι τη δυνατότητα διείσδυσης στην αγορά, από τη στιγμή που 
θα τους επιτρεπόταν να συνεργασθούν. Το εν λόγω κριτήρια ελέγχου πρέπει πάντα να 
εφαρμόζεται στην λιγότερο ανταγωνιστική ενδιαφερόμενη αγορά, η οποία προς το παρόν είναι 
η αγορά παροχής δικτύων επικοινωνίας. 
Με την ανάπτυξη εφαρμογών πολυμέσων, και με την παράλληλη εισαγωγή της ψηφιακής 
τηλεοπτικής τεχνολογίας, χάρη στην οποία διευρύνονται δυνατότητες παροχής τηλεοπτικών 
υπηρεσιών, η Επιτροπή είναι πιθανό να εξετάσει τη σύναψη άλλων σύνθετων συμφωνιών στον 
τομέα των πολυμέσων κατά τα προσεχή έτη. Με τη θέσπιση ανταγωνιστικού κλίματος στον τομέα 
της παροχής δημόσιων επικοινωνιακών υπηρεσιών μέσω δικτύων, καθώς και με την ανάπτυξη 
συστημάτων ανοικτών εφαρμογών, θα περιοριστούν ενδεχόμενες αρνητικές επιπτώσεις στον 
ανταγωνισμό από την προαναφερόμενη συνεργασία και σύγκλιση. 
Η εφαρμογή των κανόνων του ανταγωνισμού πρέπει να συμβαδίζει με την επίτευξη άλλων 
πολιτικών στόχων της ' Ενωσης, όπως π.χ. της διατήρησης της πολιτιστικής ποικιλότητας και 
των άλλων πολιτικών σε τομείς ζωτικής σημασίας για την κοινωνία των πληροφοριών όπως η 
συγκέντρωση των μέσων μαζικής ενημέρωσης και τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας. Τα 
θέματα αυτά επανεξετάζονται παρακάτω. 
Ταυτόχρονα, η σημερινή κατάσταση που διαφέρει ανάμεσα στα κράτη μέλη δεν πρέπει να γίνεται 
αφορμή για αποφυγή ή καθυστέρηση της θέσπισης ανταγωνιστικού κλίματος κατά την παροχή 
δικτύου. 
VII.9 Η διεθνής διάσταση - διεθνείς εμπορικές συναλλαγές στον τομέα των 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
Τα μέτρα δημιουργίας εσωτερικής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών έχουν σημαντικό 
εξωτερικό αντίκτυπο τόσο στις διμερείς σχέσεις της Ένωσης όσο και, ιδιαίτερα, στις σχέσεις 
της με: 
Media Service GmbH, Απόφαση της Επιτροπής της 9ης Νοεμβρίου 1994, βλέπε δελτίο τύπου 
IP/94/1045, 9.11.94. 
95 
• την GATT/ΠΟΕ 
• τις διεθνείς και περιφερειακές τηλεπικοινωνιακές οργανώσεις όπως η ITU και η CEPT και 
• τις λοιπές διμερείς σχέσεις της Ένωσης. 
Καθώς η πολιτική της Ένωσης αναπτύσσεται στο εσωτερικό της, η ανάπτυξη αυτή είναι 
αναγκαίο να αντανακλάται στο διεθνή χώρο. 
Με την περαιτέρω ελευθέρωση ενός συνόλου τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και της υποδομής 
προκύπτουν σημαντικά διεθνή ζητήματα όπως: (i) οι συνέπειες για την Ένωση της εισόδου 
τρίτων χωρών στην αγορά της· (ii) τα συμφέροντα των εταιρειών της Ένωσης σε τρίτες χώρες 
και οπουδήποτε υφίστανται παρόμοιες ευκαιρίες αγοράς (iii) ο τρόπος διασφάλισης 
συγκρίσιμης και αποτελεσματικής πρόσβασης και (iv) η αλληλεπίδραση μεταξύ Ένωσης αφενός 
και των ενεργειών στα διεθνή φόρα για την προαγωγή της ελευθέρωσης της αγοράς αφετέρου. 
VII.9.1 Η συμμετοχή στην αγορά της ΕΚ πολιτών ή εταιρειών εκτός ΕΕ ή ΕΟΧ, εL·γχόμεvωv 
από άτομα που δεν είναι υπήκοοι της ΕΚ ή του ΕΟΧ. 
Η συμμετοχή εταιρειών τρίτων χωρών στην ΕΚ είναι ήδη σημαντική. Πολλές μη κοινοτικές 
εταιρείες είναι σημαντικοί συντελεστές στις αγορές υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας και 
ελευθερωμένων τηλεπικοινωνιών. Παρατηρείται αυξημένη συμμετοχή στον τομέα των κινητών 
επικοινωνιών, στις επικοινωνίες για επιχειρήσεις (έξωθεν πορισμός, μονοαπευθυντική αγορά, 
ιδεατό ιδιωτικό δίκτυο) καθώς και στον τομέα των "ιδιωτικών" ("μη δημόσιων") επικοινωνιών 
μεγάλων επιχειρήσεων. 
Επιπλέον, η πρόσβαση στην αγορά δεν περιορίσθηκε σε τομείς οι οποίοι ελευθερώθηκαν μέσω 
της κοινοτικής νομοθεσίας: η εκ των πραγμάτωνποόσβαβχ) στην αγορά έγινε δυνατή με την άρση 
από τα κράτη μέλη των μονοπωλιακών καθεστώτων σε τομείς οι οποίοι πρόσφατα μόνο 
περιελήφθησαν στην τηλεπικοινωναική πολιτική της ΕΚ. Για παράδειγμα, οι εταιρίες των ΗΠΑ 
ιδιαίτερα, είναι κύριοι μέτοχοι σε όλες τις κοινοπραξίες για τις κινητές και καλωδιακές 
επικοινωνίες οι οποίες δημιουργήθηκαν στην Ένωση. Σε αυτές περιλαμβάνονται και φορείς οι 
οποίοι εκμεταλλεύονται μονοπωλιακά τις αγορές του τόπου τους. Παρόμοιες εξελίξεις 
παρατηρούνται στους τομείς των δορυφόρων, της απλής μεταπώλησης φωνητικής τηλεφωνίας 
και της παροχής υπηρεσιών άμεσης κλήσης ή κλήσης μέσω τρίτης χώρας. 
VIL 9.2 Συμφέροντα των εταιρειών της Ένωσης σε τρίτες χώρες 
Ευκαιρίες 
Οι ευρωπαϊκές εταιρείες, έχουν και αυτές αυξανόμενη συμμετοχή στις αγορές τρίτων χωρών όχι 
μόνο ως παροχείς υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας ή "μη δημόσιων" υπηρεσιών αλλά και ως 
παροχείς δημόσιας φωνητικής τηλεφωνίας, όσο αυτό είναι δυνατό στο πλαίσιο των δεσμεύσεων 
που δημιουργούν οι υπάρχουσες περιοριστικές ρυθμιστικές διατάξεις σε άλλες χώρες. (Βλέπε 
παρακάτω ΗΠΑ και Ιαπωνία). Στα σχετικά παραδείγματα περιλαμβάνεται η εξαγορά, από την 
Telefonica, των τριών τετάρτων των μετοχών της εταιρείας υπεραστικής τηλεφωνίας του 
Πουέρτο Ρίκο η οποία τώρα παρέχει τηλεφωνικές υπηρεσίες σε ανταγωνισμό με την AT&T και 
άλλες· άλλο παράδειγμα είναι η κοινή επιχείριση της British Telecom με την MCI και η 
συμμετοχή της σε αυτή όπου η MCI είναι ο δεύτερος σε μέγεθος φορέας υπεραστικής τηλεφωνίας 
στις ΗΠΑ. Η Cable & Wireless συμμετέχει κατά 17,5% στην New Common Carrier IDC στην 
Ιαπωνία και η France Télécom έχει δημιουργήσει, σε συνεργασία με άλλες 19, κυρίως 
ιαπωνικές, εταιρείες την Japan Multiedia Services για παροχή υπηρεσιών πληροφόρησης (σε τομείς 
96 
125 όπως η χρηματοδότηση, ο τουρισμός, οι κτηματικές συναλλαγές κλπ.). Τώρα η JMS βρίσκεται 
σε διαπραγμάτευση με την ΝΪΤ ώστε να μπορέσει να προσφέρει, σε ιαπωνική έκδοση, τις 
υπηρεσίες του Minitel Videotex χρησιμοποιώντας κυκλώματα της ΝΓΤ. 
Εμπόδια 
Η πρόσβαση των εταιρειών της ΕΕ σε πολλές τρίτες χώρες παρεμποδίζεται με περιορισμούς στις 
δυνατότητες παροχής υπηρεσιών, περιοριστικές διατάξεις ως προς το ιδιοκτησιακό καθεστώς, 
παράλογες απαιτήσεις αμοιβαιότητας ή επιβολή επαχθών όρων οι οποίοι δεν εφαρμόζονται στις 
εγχώριες εταιρείες. Οι δυσκολίες που απαντώνται σε δύο καθοριστικές αγορές, των ΗΠΑ και 
της Ιαπωνίας, παρουσιάζονται στη συνέχεια. 
ΗΠΑ 
Εκτός από έναν αριθμό θεσμικών περιορισμών στην ιδιοκτησία, η κυβέρνηση των ΗΠΑ εξαρτά 
όλο και περισσότερο την πρόσβαση τρίτων χωρών στην αγορά από την επίτευξη αμοιβαιότητας 
με τις χώρες αυτές. Η ευρωπαϊκή βιομηχανία αναφέρει ότι η πρόσβαση στην αγορά είτε 
απαγορεύεται μέσω περιοριστικών διατάξεων ως προς την ιδιοκτησία ή στενών απαιτήσεων 
αμοιβαιότητας, είτε το περιβάλλον γίνεται πολύ αβέβαιο ώστε να αιτιολογεί τη συμμετοχή. Αυτό 
επιτεύχθηκε ειδικότερα με: 
• Χρήση από την FCC όρων που εισάγουν διακρίσεις στη θεσπισμένη νομοθεσία125 με τους 
εξής στόχους: 
- το επίπεδο της επιτρεπόμενης πρόσβασης στην αγορά να εξαρτάται από το εάν 
υφίσταται ο ίδιος βαθμός πρόσβασης στη χώρα της εταιρείας η οποία ζητά την άδεια 
(απαίτηση η οποία οδηγεί σε μεγάλες καθυστερήσεις)· και, 
- την επιβολή σειράς περιοριστικών όρων στην παροχή υπηρεσιών στη βάση, και πάλι, 
προϋποθέσεων (απαίτηση η οποία οδηγεί σε μειωμένη ικανότητα ανταγωνισμού με τις 
εταιρείες των ΗΠΑ). 
Τα μέτρα αυτά δημιουργούν δύο τύπους ερωτημάτων. Πρώτον, κατά πόσο είναι 
αιτιολογημένο να αναζητούνται ισοδυναμίες στενά στον τηλεπικοινωνιακό υποτομέα 
ενώ, την ίδια στιγμή, μπορεί να επωφελείται κανείς από την πρόσβαση στην αγορά σε 
άλλους υποτομείς. Δεύτερον, ως ποιο σημείο είναι αιτιολογημένο να επιζητείται 
αμοιβαιότητα ή να επιβάλλονται περιοριστικοί όροι ώστε να προστατεύεται καθεαυτή 
η θέση των εθνικών φορέων· αυτό διαφέρει από την αναζήτηση κάποιου βαθμού 
ισοδυναμίας με σκοπό την προστασία των εθνικών φορέων από την λειτουργία του 
διεθνούς συστήματος φωνητικής τηλεφωνίας το οποίο, με τις όλο και πιο 
απηρχαιωμένες μεθόδους αποζημίωσης μεταξύ φορέων, τους φέρνει, αδικαιολόγητα, σε 
μειονεκτική θέση. 
' Αρθρο 214 του νόμου για τις τηλεπικοινωνίες του 1934 και νόμος για τις άδειες τοποθέτησης καλωδίων: 
στο άρθρο 214 ορίζεται ότι οι κοινοί φορείς δεν έχουν τη δυνατότητα να κατασκευάσουν ή αποκτήσουν 
καινούργιες γραμμές ή να επεκτείνουν τις υπάρχουσες εκτός εάν καθοριστεί από την FCC ότι αυτό θα 
γίνει για την παρούσα ή μελλοντική δημόσια διευκόλυνση και κάλυψη αναγκών και ορίζει ότι η FCC 
μπορεί να προσθέσει τέτοιους όρους στην έκδοση του πιστοποιητικού της άδειας όπως κρίνει καλύτερο 
για την εξυπηρέτηση του δημόσιου συμφέροντος. Όμως δεν υπάρχει συγκεκριμένος ορισμός του τι ανήκει 
στο δημόσιο συμφέρον ούτε έχουν καθοριστεί κριτήρια τα οποία θα χρησιμοποιήσει το FCC για να φθάσει 
σε απόφαση. Η χορήγηση αδειών σε ξένες εταιρείες για παροχή ορισμένων υπηρεσία καθυστερείται ενώ 
επιζητείται η "ισοδυναμία". Βλέπε επίσης το τμήμα 2 της πράξης υποβρύχιας καλο/ϊίωσης. 
97 
• Ο νόμος για τις Επικοινωνίες περιορίζει τις δυνατότητες ιδιοκτησίας τα>ν ξένιον φορέων 
εκμετάλλευσης τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών οι οποίοι ζητούν άδεια ραδιοεπικοινωνιών 
στις ΗΠΑ126. Οι ευρωπαϊκές εταιρείες έχουν τη δυνατότητα να αποκτούν άδειες 
ραδιοεπικοινωνιών στις ΗΠΑ για κινητές υπηρεσίες κοινών φορέων μόνο εάν κατέχουν 
τη μειοψηφία της επιχείρησης, χωρίς να ελέγχουν. Στους ΤΟ που θεωρούνται ως 
εκπρόσωποι ξένων κυβερνήσεων απαγορεύεται να κατέχουν άδεια ραδιοεπικοινωνιών. 
"Κανόνας του δεσπόζοντος φορέα". Η FCC (Ομοσπονδιακή Επιτροπή Επικοινωνιών) 
θεωρεί ως "δεσπόζοντες" όλους τους φορείς εγχώριας ή ξένης ιδιοκτησίας, ανεξάρτητα 
από το μέγεθος τους ή τη θέση τους στην αγορά, στις διαδρομές όπου οι ξένες 
συνδεδεμένες με αυτούς εταιρείες είναι σε θέση να εισάγουν διακρίσεις εις βάρος των 
διεθνών φορέων των ΗΠΑ οι οποίοι δεν είναι συνδεδεμένοι, εφαρμόζοντας έλεγχο των 
υπηρεσιών και μέσων περιορισμένης διαθεσιμότητας στην ξένη αγορά. Κάθε εταιρεία η 
οποία είναι συνδεδεμένη με ένα μεγάλο ΤΟ θεωρείται ως "δεσπόζουσα" στη διαδρομή προς 
τη χώρα του φορέα αυτού. Η κατάταξη σε "δεσπόζοντες" και "μη δεσπόζοντες" αποτελεί 
νευραλγικό ζήτημα για μια ξένη εταιρεία γιατί οι δεσπόζοντες φορείς αντιμετωπίζουν πολύ 
βαρύτερες κανονιστικές ρυθμίσεις. Αυτό συνεπάγεται ότι οι ΗΠΑ, στην παράξη, μπορούν 
να επιβάλλουν επαχθείς ρυθμίσεις σε ξένες εταιρείες πολύ μικρότερου μεγέθους από τις 
αμερικανικές εταιρείες οι οποίες υπόκεινται στο ρυθμιστικό πλαίσιο. 
Ιαπωνία 
Παρά το γεγονός ότι το Υπουργείο Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών (ΜΡΤ) έχει εφαρμόσει 
την ελευθέρωση σε πολλούς τομείς και ότι ο δηλωμένος πολιτικός στόχος της κυβέρνησης είναι 
η εξάλειψη των κανονιστικών ρυθμίσεων, οι Ευρωπαίοι χρήστες και ΤΟ θεωρούν ότι η 
πρόσβαση στην αγορά παρεμποδίζεται από μια σειρά εναπομένοντα ρυθμιστικά εμπόδια καθώς 
και από την δεσπόζουσα παρουσία της ΝΤΤ και της KDD. Επί πλέον οι ευρωπαϊκές εταιρείες 
αισθάνονται ότι έχουν ανάγκη από μεγαλύτερη διαφάνεια κατά την εφαρμογή του ιαπωνικού 
κανονιστικού πλαισίου. Ιδιαίτερα: 
• περιοριστικές διατάξεις για επιχειρήσεις τύπου Ι: οι ευρωπαϊκές εταιρείες μπορούν να 
επιλέξουν να εισέλθουν στην ιαπωνική αγορά μέσω μετοχών των υπαρχουσών εταιρειών 
παροχής υπηρεσιών. Όμως, για τους φορείς τύπου Ι, (αυτούς που χρησιμοποιούν τη δική 
τους υποδομή), μόνο το ένα τρίτο της επιχείρησης επιτρέπεται να είναι ξένης ιδιοκτησίας 
ενώ , στην περίπτωση της ΝΤΤ και της KDD, ισχύουν και περαιτέρω περιορισμοί όσον 
αφορά την πρόσβαση στη διοίκηση. Επί πλέον, οι άδειες για νέους φορείς τύπου Ι 
εγκρίνονται από τη ρυθμιστική αρχή η οποία εφαρμόζει τον όρο περί προσφοράς και 
ζήτησης (π.χ. δεν χορηγείται άδεια όταν το ΜΡΤ εκτιμήσει ότι οι προοπτικές της αγοράς 
και της επιχείρησης, τις οποίες πρέπει να υποβάλει ο αιτών, δεν είναι ρεαλιστικές). 
• περιοριστικές διατάξεις για επιχειρήσεις τύπου II: σε περίπτωση που οι ευρωπαϊκές 
εταιρείες αποφασίσουν να εγκατασταθούν ανεξάρτητα (και χωρίς να δημιουργήσουν δική 
τους υποδομή για να αποφύγουν τους περιορισμούς που αναφέρθηκαν ανωτέρω) 
χρειάζεται να λάβουν άδεια ως φορείς τύπου II. Οι ευρωπαϊκές εταιρείες παροχής 
υπηρεσιών ενδιαφέρονται πρωτίστως να προσφέρουν διεθνείς τηλεπικοινωνιακές 
υπηρεσίες. Στην περίπτωση αυτή, η νομοθεσία για τις τηλεπικοινωνιακές επιχειρήσεις 
Το άρθρο 310 του τηλεπικοινωνιακού νόμου επιβάλλει περιορισμούς στις ξένες επενδύσεις στις 
ραδιοεπικοινωνίες: απαγορεύεται η κατοχή αδείας ρ/τ εκπομπής ή κοινού φορέα από ξένες κυβερνήσεις 
ή εταιρίες στις οποίες περισσότερο από 20% του αποθεματικού κεφαλαίου κατέχεται από ξένο υπήκοο 
(25% εάν η ιδιοκτησία είναι έμμεση). Η πράξη προβλέπει ότι η FCC μπορεί να αποποιηθεί του 
δικαιώματος της στην ειδική περίπτωση της έμμεσης ιδιοκτησίας, εάν κρίνει ότι έτσι εξυπηρετείται 
καλύτερα το δημόσιο συμφέρον, αλλά η FCC δεν χρησιμοποίησε ποτέ αυτή τη δυνατότητα. 
98 
ορίζει ότι πρέπει να λάβουν το καθεστώς του φορέα ειδικού τύπου βάσει του ότι 
προσφέρουν "δημόσα" υπηρεσία. Το καθεστώς αυτό αποτελεί πηγή διαδικαστικών 
δυσκολιών και επιχειρησιακών περιορισμών όπιος: 
- οι όροι που συνοδεύουν τη χορηγούμενη από το ΜΡΤ έγκριση (υποβολή και έγκριση 
"συμφωνιών λειτουργίας", υποχρέωση πρόσληψης τοπικ(όν εμπειρογνα)μόνωνκ.λπ.) 
- η υποχρέωση διαπραγμάτευσης συμβολαίων σε μη τιμολογιακή βάση με ένα φορέα 
τύπου Ι κρίνεται από τη βιομηχανία ως επαχθής και υποχρεώνει τις εταιρείες να 
συζητούν με τους πιθανούς ανταγωνιστές τους 
- η υποχρέωση δημοσίευσης των τιμολογίων και υποβολής προς έγκριση των νέων 
υπηρεσιών που επιθυμεί να εισαγάγει μια εταιρεία 
- η έλλειψη σαφούς ορισμού των υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας η οποία οδηγεί σε 
αβεβαιότητα ως προς την χορήγηση έγκρισης για υπηρεσίες 
- η δυσκολία πρόσβασης στις σχετικές κανονιστικές ρυθμίσεις και τη νομοθεσία127 
- η αβεβαιότητα ως προς χρόνους απόκρισης καθώς και για τα ισχύοντα κριτήρια κατά 
τις συναλλαγές με τις κανονιστικές αρχές128 
• περιορισμός της παροχής διεθνών υπηρεσιών, μερικές διεθνείς υπηρεσίες υπόκεινται σε 
περιορισμούς (κλήση μέσω τρίτης χώρας, αποσύνδεση χρέωσης, επαναδρομολόγηση, 
διασύνδεση με το PSTN (δημόσιο μεταγόμενο τηλεφωνικό δίκτυο μεταγωγής, μεταπώληση 
διεθνών μισθωμένων γραμμών). 
• περιορισμοί εφαρμόσιμοι στις ασύρματες υπηρεσίες, κατ'αρχήν, δεν χορηγείται άδεια 
λειτουργίας ραδιοσταθμού σε ξένους πολίτες ή νομικά πρόσωπα129. 
VIL 9.3 Η διασφάλιση συγκρίσιμης και αποτελεσματικής πρόσβασης στην αγορά τρίτων χωρών 
Η ελευθέρωση στο εσωτερικό της Ένωσης πρέπει να συμβαδίζει με την επέκταση μιας 
συγκρίσιμης και αποτελεσματικής πρόσβασης στην αγορά τρίτων χωρών. 
Πολυμερείς διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο του ΠΟΕ/GATS 
Ο εν λόγω γενικός στόχος συνδέεται ιδιαίτερα με τις εν εξελίξει διαπραγματεύσεις στον WTO 
(Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου). Οι πολυμερείς αυτές διαπραγματεύσεις παρέχουν το 
127 
128 Οι κανονισμοί εφαρμογής του δικαίου τηλεπικοινωνιακών επιχειρήσεων δεν είναι διαθέσιμοι σε 
ευρωπαϊκές γλώσσες. 
Από την Ιη Οκτωβρίου 1994, άρχισε να ισχύει η νομοθεσία διοικητικής διαδικασίας. Συνέπεια αυτής, η 
κανονιστική αρχή για τις τηλεπικοινωνίες, το ΜΡΤ, εξέδωσε τους "τυπικούς χρόνους απόκρισης" και τα 
εφαρμοζόμενα κριτήρια στις αμοιβαίες σχέσεις μεταξύ υποψηφίων και κανονιστικής αρχής. Η πρακτική 
εφαρμογή των νέων αυτών κανόνων πρέπει να επαληθευθεί στην πράξη. 
Δηλαδή, σε μη ιάπωνα πολίτη· μια ξένη κυβέρνηση ή τον εκπρόσωπο της· ένα ξένο νομικό πρόσωπο· ή ένα 
νομικό πρόσωπο του οποίου το ένα τρίτο ή περισσότερο των κύριων διευθυντικών στελεχών είναι ή των 
οποίων τα δικαιώματα ψήφου ελέγχονται από οποιοδήποτε από τα ανωτέρω είδη φυσικών ή νομικών 
προσώπων. 
99 
βέλτιστο τρόπο επίτευξης ενός ισορροπημένου συνόλου δεσμεύσεα/ν σε όλους τους τομείς των 
υπηρεσιών, μαζί με την καθιέρωση διεθνών εμπορικών κανόνων. 
Οι εμπορικές διαπραγματεύσεις γενικά, και η εμπορική πολιτική στον τομέα των υπηρεσιών 
ειδικότερα, έχουν δύο κύριους στόχους: προ'πον, την καθιέροκιη ε|ΐπορικών κανόνοον και 
διατάξεων με αμοιβαία πλεονεκτήματα· δεύτερον, μείωση των εμπορικών φραγμών μέσω 
ισορροπημένης συνεισφοράς όλων των μερών στην άρση των εμπορικών περιορισμών, όπως οι 
περιορισμοί στην κυριότητα από ξένους και οι απαιτήσεις αμοιβαιότητας. 
Περαιτέρω, η ουσιαστική πρόσβαση στην αγορά των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών εξαρτάται 
από τους όρους ανταγωνισμού σε μια χώρα ή περιοχή και εμπλέκει μια σειρά ζητημάτων 
σχετικών με τα εθνικά ή περιφερειακά κανονιστικά πλαίσια, έτσι ώστε οι γενικοί εμπορικοί 
κανόνες και διατάξεις να πρέπει να αποσαφηνισθούν ώστε να παρέχουν ένα σύνολο κανόνων 
ή κατευθυντηρίων γραμμών για την πρόσβαση και χρήση των δημόσιων τηλεπικοινωνιακών 
μεταφορικών δικτύων και υπηρεσιών. 
Οι εμπορικές διαπραγματεύσεις για τις υπηρεσίες, στο γύρο της Ουρουγουάης, κατέληξαν σε 
ένα γενικό πλαίσιο κανόνων οι οποίοι διέπουν το εμπόριο σε όλους τους τομείς των υπηρεσιών 
και σε ανταλλαγή νομικά δεσμευτικών υποσχέσεων για ελευθέρωση (συνολικά γνωστή ως Γενική 
Συμφωνία Εμπορίου Υπηρεσιών ή GATS). Το πλαίσιο της GATS εφαρμόζεται στα "μέτρα" 
(νόμους ή διατάγματα) μιας χώρας τα οποία επηρεάζουν το εμπόριο στις υπηρεσίες. Μερικοί 
κανόνες της GATS εφαρμόζονται στις συναλλαγές σε όλους τους τομείς των υπηρεσιών, ιδίως 
αυτούς που αφορούν τη μεταχείριση ως μάλλον ευνοούμενο κράτος (MFN)130 και τη διαφάνεια131, 
ενώ άλλοι εφαρμόζονται μόνο σε τομείς οι οποίοι έχουν καταγραφεί στο χρονοδιαγραμμάτων 
ανειλημμένων από τη χώρα υποχρεώσεων ελευθέρωσης. 
Στον τηλεπικοινωνιακό τομέα, το γενικό πλαίσιο της GATS συμπληρώνεται με τις διατάξεις του 
Παραρτήματος για τις Τηλεπικοινωνίες, σχετικά με την πρόσβαση και χρήση των δημόσιων 
τηλεπικοινωνιακών μεταφορικών δικτύων και υπηρεσιών για την παροχή τηλεπικοινωνιακών 
και άλλων υπηρεσιών. 
Καθώς οι περισσότερες χώρες δεν ήταν έτοιμες να δεσμευθούν ως προς τις λεγόμενες "βασικές" 
υπηρεσίες κατά τη λήξη του γύρου της Ουρουγουάης, αυτές αποτελούν αντικείμενο 
διαπραγμάτευσης σε παράταση του γύρου η οποία έχει προγραμματισμένη λήξη τον Απρίλιο του 
1996. Μέχρι σήμερα, 25 περίπου χώρες συμμετέχουν στις διαπραγματεύσεις- μεταξύ τους 
περιλαμβάνονται η Ευρωπαϊκή Κοινότητα, οι ΗΠΑ και η Ιαπωνία. 
Η εντολή και ο τρόπος διεξαγωγής των συνεχιζόμενων διαπραγματεύσεων καθορίζονται με 
υπουργική απόφαση, η οποία συμπληρώνεται από δεύτερο παράρτημα για τις τηλεπικοινωνίες 
της GATS. Το πεδίο των διαπραγματεύσεων είναι ευρύ: δεν αποκλείεται εκ των προτέρων καμμία 
"βασική" τηλεπικοινωνιακή υπηρεσία. Όσο δε για τους κανόνες που εφαρμόζονται κατά την 
περίοδο των διαπραγματεύσεων, τα μέρη συμφώνησαν σε μια διάταξη 'παγώματος'. Η δέσμευση 
αυτή είναι γενικής φύσεως, ενώ οι χώρες ανέλαβαν συγκεκριμένη πολιτική δέσμευση να μην 
εφαρμόσουν μέτρα (νόμους ή διατάγματα) τα οποία θα βελτίωναν την διαπραγματευτική τους 
θέση. Σκοπός των δεσμεύσεων είναι να εξασφαλίσουν κάποιες εγγυήσεις στη συνολική ισορροπία 
της ρυθμιστικής συμπεριφοράς των χωρών ενόσω οι διαπραγματεύσεις βρίσκονται σε εξέλιξη. 
Τα μέρη συμφώνησαν επίσης να αναστείλουν την εφαρμογή της μεταχείρησης ως μάλλον 
130 
131 " ' Οσον αφορά κάθε μέτρο που καλύπτεται από την παρούσα συμφωνία, κάθε μέλος θα παρέχει αμέσως 
και άνευ όρων στις υπηρεσίες και τους παροχείς υπηρεσιών κάθε άλλου μέλους, μεταχείριση ίση ^ αυτήν 
που παρέχει σε παρόμοιες υπηρεσίες και παροχείς υπηρεσιών οποιασδήποτε άλλης χώρας". Αρθρο II, 1, 
GATS. 
Απαίτηση σύμφωνα με την οποία πρέπει να δημοσιεύονται οι πληροφορίες για τους όρους οι οποίοι 
αφορούν την πρόσβαση σε δημόσια τηλεπικοινωνιακά μεταφορικά δίκτυα και υπηρεσίες και τη χρήση τους. 
100 
ευνοούμενου κράτους κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. Η αρχή αυτή (στην οποία 
περιλαμβάνεται η απαίτηση απαρίθμησης κάθε νόμου ή διατάγματος ασυμβίβαστων με τις 
διατάξεις της) θα εφαρμοσθεί στις "βασικές" τηλεπικοινωνίες μόνον μετά το πέρας των 
διαπραγματεύσεων. 
ΣΓ περίπκσση αποτυχίας τιον διαπραγματι.ύσποντα μέρη θα μπορούσαν να ζηιήσουν Γ.ξαίρεοη 
του τύπο\) Μ FN (μάλλον ευνοούμενο κράτος) για μέτρα τα οποία είναι ασυμβίβαστα με την 
έννοια του MFN, διατηρώντας έτσι το δικαίωμα διακρίσεαχν μεταξύ των μερών του ΙΙΟΗ. 
VII. 9.4 Αλληλεπίδραση μεταξύ ελευθέρωσης στην Ένωση και πολυμερών διαδικασιών 
Επίδραση των αποτελεσμάτων του γύρου της Ουρουγουάης στην αγορά της Έχχυσης 
Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα έχει δεσμευθεί να επικυρώσει ένα φάσμα των καλούμενων υπηρεσιών 
προστιθέμενης αξίας οι οποίες έχει προγραμματισθεί να τεθούν σε ισχύ ταυτόχρονα με τον ΠΟΕ 
τον Ιανουάριο του 1995. Μετά τη χρονική αυτή στιγμή όλα τα σημεία της δέσμευσης θα 
υπόκεινται στην GATS και τα παραρτήματα της και θα είναι επισήμως υποχρεωμένα να είναι 
ανοικτά στον ανταγωνισμό εταιρειών τρίτων χωρών. Η δέσμευση, όπως αυτή των περισσοτέρων 
χωρών, αποκλείει τις "βασικές" υπηρεσίες - το μεγαλύτερο τμήμα της αγοράς - καθώς αυτές 
αποτελούν αντικείμενο των εν εξελίξει διαπραγματεύσεων της Γενεύης, όπως αναφέρθηκε 
παρακάτω. 
Δυνατότητες "προστασίας" της αγοράς της ΕΕ 
Δεδομένου ότι η διαδικασία ΠΟΕ/GATS βρίσκεται ήδη σε εξέλιξη, δεν υπάρχει προς το παρόν 
μηχανισμός ο οποίος να διασφαλίζει ότι η πρόσβαση στην αγορά της Ένωσης η οποία 
παρέχεται, είτε εκ της νομοθεσίας είτε εκ των πραγμάτων, αντισταθμίζεται κατάλληλα σε άλλο 
τομέα. Ενώ μερικά κράτη μέλη διαθέτουν την κατάλληλη νομοθεσία η οποία μπορεί να 
χρησιμοποιηθεί για τον περιορισμό των δυνατοτήτων των ξένων εταιρειών να επενδύουν σε 
τηλεπικοινωνιακές κοινοπραξίες ή να παρέχουν υπηρεσίες, η Συνθήκη της ΕΚ δεν επιτρέπει, 
γενικά, τη διάκριση των εγκατεστημένων στην Κοινότητα εταιρειών σε κοινοτικής και μη 
κοινοτικής ιδιοκτησίας. 
Μέχρις ότου διαφανούν τα αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων στο πλαίσιο των ΠΟΕ/GATS, 
είναι επιβεβλημένο να διατηρήσει η Ένωση το δικαίωμα της να τηρεί ισοδύναμους όρους με 
αυτούς που επικρατούν στις αγορές των τρίτων χωρών όσον αφορά την είσοδο στην αγορά ή τη 
χορήγηση άδειας σε υπηκόους χωρών άλλων πλην της ΕΚ ή του ΕΟΧ ή σε εταιρείες ελεγχόμενες 
από αυτούς. Στόχος της επιβολής αυτών των όρων είναι να προαχθεί, μέσω διαπραγματεύσεων, 
το άνοιγμα των αγορών των τρίτων χωρών στους ευρωπαϊκούς φορείς εκμετάλλευσης δικτύων 
και παροχής υπηρεσιών. 
Χρονοδιάγραμμα ελευθέρωσης του εξωτερικού εμπορίου 
Κάθε μελλοντική δέσμευση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στο χώρο των "βασικών" 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, στο πλαίσιο των ΠΟΕ/GATS, θα πρέπει να συνδέεται σωστά με 
τις εσωτερικές διαδικασίες της Ένωσης και το χρονοδιάγραμματο οποίο υιοθετήθηκε σε γενικές 
γραμμές με την απόφαση του Συμβουλίου του Ιουλίου 1993. Παρομοίως, η θέση της Ένωσης 
στη διαμόρφωση των "κανόνων του παιχνιδιού" θα πρέπει να βρίσκεται σε στενή σύνδεση με τις 
εξελίξεις στο εσωτερικό ρυθμιστικό πλαίσιο ώστε να διασφαλίζεται η συνέπεια μεταξύ των 
εσωτερικών και των εξωτερικών θέσεων της. 
Κοινές θέσεις της Κοινότητας στις διεθνείς οργανώσεις 
Οι αποφάσεις για τα κυριότερα μελλοντικά πρότυπα, τις συχνότητες και την αριθμοδότηση θα 
101 
ληορθούν στο επίπεδο της Λιεθνούς Τηλεπικοινωνιακής Ένωσης (ITU). θα πρέπει επομένως να 
υπάρξει συντονισμός στις επιτροπές και ομάδες εργασίας οι οποίες ασχολούνται με αυτά τα 
ζητήματα. Οι παρούσες καθολικές εξελίξεις στην ITU θα διευκολύνουν την μελλοντική εξέλιξη 
το)ν τηλεπικοινωνιών σε παγκόσμιο επίπεδο αλλά θα απαιτήσουν επίσης, σε ορισμένες 
περιπτώσεις, την ενδυνάμωση των συντονιστικών μηχανών, όπως αυτοί καθορίζονται στο 
ψήφισμα του Συμβουλίου της 30ής Ιουνίου 1988 σύμφωνα με το οποίο οι κοινές θέσεις πρέπει 
να εγκρίνονται σε διεθνή φόρα, όπου υπάρχουν οι κατάλληλες προϋποθέσεις. 
Οι κύριοι εμπορικοί εταίροι της Ένωσης προσδίδουν ιδιαίτερη σημασία στη θέση τους στους 
διεθνείες οργανισμούς και αφιερώνουν αξιόλογους πόρους και πολιτικό βάρος στη διεθνή 
διαπραγματευτική τους θέση στο πλαίσιο της ITU. Η Ένωση δείχνει επίσης μεγάλο ενδιαφέρον 
για τις εργασίες του BDT132 της ITU. 
Γραφείο ανάπτυξης των τηλεπικοινωνιών. 
102 
Διμερείς σχέσεις 
Τελικά, η πολιτική της Ένωσης πρέπει να αντιμετωπίζεται στο πλαίσιο των συνολικών σχέσεων 
της ΕΕ με τα άλλα μέρη του κόσμου. Στο πλαίσιο αυτό εντάσσονται: η εμβάθυνση τα)ν σχέσεων 
της με τις ανεπτυγμένες χώρες και ο ενεργός ρόλος της στους ευρωπαϊκούς περιφερειακούς 
τηλεπικοινωνιακούς φορείς, που περιστοιχιζουντην CEPT (Ευρωπαϊκή Διάσκεψη Ταχυδρομείων 
και Τηλεπικοινωνιών), καθώς και η Οικοδόμηση σχέσεων με τις μεσογειακές χο>ρες· η συμβολή 
στην πλήρη χρήση των τηλεπικοινωνιών στις αναπτυσσόμενες χώρες στο πλαίσιο των σχέσεων 
με τις χώρες της Αφρικής, της Καραβαϊκής και του Ειρηνικού (χώρες ΑΚΕ) με βάση την 
ισχύουσα σύμβαση Λομέ· καθώς και η ενίσχυση αναπτυξιακών έργα)ν σε άλλες περιοχές και 
ιδιαίτερα στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη και τα νέα ανεξάρτητα κράτη της πρώην 
Σοβιετικής Ένωσης. 
' Οσον αφορά, ειδικότερα, την Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη και τα νέα ανεξάρτητα κράτη 
της πρώην Σοβιετικής Ένωσης, η προαγωγή της συνεργασίας και τεχνικής βοήθειας για τη 
στήριξη της ενοποίησης των επικοινωνιακών δικτύων τους με την υπόλοιπη Ευρώπη και τον 
κόσμο θα παραμείνει κύριος στόχος καθ'όλη την υπόλοιπη δεκαετία βάσει των σχετικών 
κοινοτικών προγραμμάτων (PHARE/TACIS), των σχετικών συμφωνιών σύνδεσης που έχουν 
συναφθεί και των συμφωνιών σύμπραξης και συνεργασίας, οι οποίες αποτελούν αντικείμενο 
διαπραγματεύσεων με τη Ρωσία και τις άλλες δημοκρατίες της πρώην Σοβιετικής Ένωσης. 
VII.10 Πρόσβαση στα δικαιώματα διέλευσης, τους αριθμούς κλήσης, τις συχνότητες και τις 
υπηρεσίες καταλόγου. 
Για να διασφαλιστεί η επιτυχημένη ανάπτυξη μιας ανταγωνιστικής αγοράς για τις υποδομές, 
πρέπει να ληφθούν μέτρα ώστε να διευκολυνθεί η πρόσβαση σε ορισμένους πόρους καθοριστικής 
σημασίας για την αποτελεσματική εγκατάσταση και λειτουργία των τηλεπικοινωνιακών δικτύων 
και την προσφορά υπηρεσιών μέσω αυτών. Τα μέτρα αυτά αφορούν τα δικαιώματα διέλευσης, 
τις συχνότητες για ασύρματα συστατικά μέρη δικτύων, την αριθμοδότηση και την ενημέρωση των 
καταλόγων και των συνδρομητών. 
VIL 10.1 Πρόσβαση σε δικαιώματα διέλευσης 
Τα κράτη μέλη πρέπει να παραχωρούν δικαιώματα διέλευσης σε φορείς εκμετάλλευσης 
επικοινωνιακών δικτύων σύμφωνα με ανοικτές και διαφανείς διαδικασίες. 
Εκεί όπου οι περιβαλλοντικές απαιτήσεις (όπως η αποφυγή κυκλοφοριακής συμφόρησης) ή 
άλλες βασικές απαιτήσεις εμποδίζουν τη χορήγηση δικαιωμάτων διέλευσης σε όλους τους 
πιθανούς υποψηφίους, τα κράτη μέλη πρέπει να εισάγουν συστήματα μερισμού των αγωγών σε 
εθελοντική βάση και να εξετάσουν, όπου κρίνεται απαραίτητο για την αποφυγή καταστάσεων 
συμφόρησης, την εισαγωγή υποχρεωτικού μερισμού των αγωγών. 
Για να εισαγάγουν τον ανταγωνισμό στην αγορά παροχής υποδομής, θα πρέπει τα κράτη μέλη 
να διασφαλίσουν ότι οι οικείοι τηλεπικοινωνιακοί οργανισμοί υπόκεινται στους ίδιους 
ρυθμιστικούς όρους με τους ανταγωνιστές τους όσον αφορά τα δικαιώματα διέλευσης και να 
λάβουν απαραίτητα μέτρα ώστε η κοινή χρήση των εγκαταστάσεων να είναι υποχρεωτική εκεί 
όπου κρίνεται απαραίτητο για την άρση των φραγμών που παρεμποδίζουν την είσοδο στην 
αγορά. 
103 
133 VIL 10.2 Αριθμοδότηση 
Λόγο; του τεράστιου κόστους κάθε σημαντικού σχεδίου αλλαγής αριθμών κλήσης, οι αριθμοί των 
τηλεπικοινα)νιακο')ν υπιιρεσιών μπορούν να θεωρηθούν ο>ς πεπερασμένος και δυνητικά σπανίζων 
πόρος. Και το κυριότερο, η αριθμοδότηση αποτελεί βασικό παράγοντα διευκόλυνσης - άξονα 
γύρω από τον οποίο στρέφονται η ελευθέρωση της αγοράς και η εισαγωγή του ανταγαηαομού. 
Επομένως, είναι απαραίτητο να διασφαλισθεί ότι η ανάπτυξη των τηλεπικοινωνιακών δικτύων 
και υπηρεσιών δεν παρακωλύεται λόγω αριθμοδότησης. Η πρόκληση αυτή πρέπει να 
αντιμετωπισθεί με προσεκτική διαχείριση του συνόλου των προγραμμάτων αριθμοδότησης σε 
παγκόσμιο, ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο. 
Η αριθμοδότηση δεν αποτελεί ζήτημα που προκύπτει από την ελευθέρωση των υποδομών 
καθεαυτην η ελευθέρωση των υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας το 1998 θα οδηγήσει 
οπωσδήποτε σε νέες αιτήσεις για τηλεφωνικούς αριθμούς κλήσης. Η ελευθέρωση των υποδομών 
θα τονώσει πολλές νέες υπηρεσίες για μερικές από τις οποίες θα χρειαστεί να χορηγηθούν νέοι 
αριθμοί κλήσης. 
Οι αρχές της τηλεπικοινωνιακής πολιτικής της ΕΕ που διέπουν το σύστημα αριθμοδότησης και 
χορήγησης αριθμών περιέχονται στην Πράσινη Βίβλο για τις κινητές επικοινωνίες133. 
Συνοπτικά, η κοινοτική προσέγγιση περιλαμβάνει: 
• διαχωρισμό των λειτουργικών και ρυθμιστικών δραστηριοτήτων στα κράτη μέλη όπου το 
εθνικό πρόγραμμα αριθμοδότησης βρίσκεται υπό τον έλεγχο της εθνικής κανονιστικής 
αρχής, 
• καθορισμό των βασικών αρχών πρόσβασης στους αριθμούς και κανονισμός τους 
• θέσπιση συγκεκριμένων μέτρων όσον αφορά βασικούς κωδικούς πρόσβασης (το 112 για 
υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης και το 00 για διεθνή πρόσβαση), 
• αναγνώριση της ECTRA και του Ευρωπαϊκού Γραφείου Τηλεπικοινωνιών (ΕΤΟ), καθώς 
και του Ευρωπαϊκού Γραφείου Αριθμοδότησης (ΕΝΟ) εντός αυτού, ως χώρων ανάπτυξης 
και συντονισμού της αριθμοδοτικής πολιτικής για την Ευρώπη, υπό τους όρους του 
μνημονίου συμφωνίας με την ECTRA και μιας σύμβασης-πλαισίου με την ΕΤΟ που 
υπεγράφησαν το Σεπτέμβριο του 1994, 
• ανάπτυξη κοινών ευρωπαϊκών θέσεων και καθορισμό προτεραιοτήτων δράσης σε 
ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο. 
Υπάρχουν βασικές αποφάσεις για την αναμόρφωση της αριθμοδότησης στην Ευρώπη οι οποίες 
πρέπει να ληφθούν έως τα μέσα του 1995. Αυτές επικεντρώνονται γύρω από τέσσερις 
στρατηγικές επιλογές για την αριθμοδότηση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στην Ευρώπη134, 
COM(94) 145, 27.04.1994, παράρτημα Δ, τμήμα 9. 
"Στρατηγικές επιλογές για την αριθμοδότηση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στην Ευρώπη", έκθεση 
της ομάδας του έργου αριθμοδότησης (ΡΤ/Ν) της ECTRA, 1994. Η έκθεση βασίσθηκε στη μελέτη της 
Επιτροπής "οι ευκαιρίες που προσφέρει ένα νέος ευρωπαϊκός χώρος τηλεφωνικής αριθμοδότησης". 
Σύμφωνα με την έκθεση υπάρχουν τέσσερις επιλογές. Επιλογή 1: καμμία ενέργεια έως ότου αλλάξουν οι 
δυνάμεις της αγοράς. Επιλογή 2: ανοικτός ευρωπαϊκός χώρος αριθμοδότησης για ειδικές υπηρεσίες π.χ. 
δωρεάν κλήσεις, κλήσεις πρόσθετου τέλους, επιμερισμένο κόστος. Επιλογή 3: εφαρμογή ενός τριψήφιου 
κωδικού χώρας για την Ευρώπη, όπου τα δύο τελευταία ψηφία θα τα διαχειρίζεται μια ευρωπαϊκή αρχή, 
άνοιγμα του δρόμου για επιλογή ευρωπαϊκού φορέα και μετάβαση TOJV πανευρωπαϊκών υπηρεσιών σε 
κοινό σύστημα αριθμοδότηση ς. Επιλογή 4: εφαρμογή ανοικτού και πλήρως ενοποιημένου συστήματος 
αριθμοδότησης για την Ευρώπη - όπως π.χ. το σύστημα αριθμοδότησης της Βόρειας Αμερικής - άνοιγμα 
104 
σχεδιασμένες για να παρέχουν μια εξελικτική προσέγγιση σε φάσεις ώστε να υπάρξει πρόοδος 
από την παρούσα κατάσταση σε ένα πλήρως ενοποιημένο σύστημα αριθμοδότησης για την 
Ευρώπη. 
( )ι προτεραιότητες της ευρωπαϊκής πολιτικής αριΟμοδόιηοης ι ίνα ι 
- άνοιγμα ενός ευρωπαϊκού χώρου αριθμοδότησης για ειδικές τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, 
ιδιαίτερα υπηρεσίες δωρεάν κλήσης 
Βρίσκεται σε εξέλιξη η προπαρασκευαστική εργασία σχετικά με τον ευρωπαϊκό χώρο 
αριθμοδότησης για ειδικές υπηρεσίες π.χ. δωρεάν κλήσεις, κλήσεις πρόσθετου τέλους, 
επιμερισμένου κόστους, οι οποίες θα απαιτήσουν χορήγηση από την ITU ενός ιδεατού 
κωδικού χώρας για την Ευρώπη. Αυτός ο ιδεατός αριθμός χώρα μπορεί να θεωρηθεί ως 
το πρώτο βήμα για τον καθορισμό ενός παράλληλου ευρωπαϊκού χώρου αριθμοδότησης 
για πανευρωπαϊκές υπηρεσίες. 
- κοινή ευρωπαϊκή προσέγγιση των προγραμμάτων αριθμοδότησης. 
Τα εθνικά προγράμματα αριθμοδότησης πρέπει να είναι σταθερά αλλά ευέλικτα, να 
διευκολύνουν την ανάπτυξη διευρωπαϊκών υπηρεσιών και τη μακροπρόθεσμη ανάπτυξη 
των υπηρεσιών. 
- σύνταξη ενός οδηγού "βέλτιστης πρακτικής" σχετικά με τη διαχείριση και τον έλεγχο των 
εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης, προς χρήση των εθνικών κανονιστικών αρχών. 
Απαιτούνται ισχυρές κατευθυντήριες γραμμές, τουλάχιστον για τα εξής ζητήματα: 
ιδιοκτησία πελάτη και αριθμού, δυνατότητα μεταφοράς και εμπορίας· μέγεθος αριθμού και 
εμπορική αξία· πρόσβαση σε ιδιαίτερες υπηρεσίες π.χ. πρόσβαση σε υπηρεσίες 
πληροφοριώνκαταλόγουκαι υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης· διαδικασίες χορήγησηςκωδικού 
αναγνώρισης δικτύου δεδομένων (DNIC) και κωδικού χώρας για μεταφορά δεδομένων 
(DCC). 
Έχει ακόμη μελετηθεί το ζήτημα της ευχρηστίας της αριθμοδότησης. Τμήμα της μελέτης αποτελεί 
η έρευνα της δυνατότητας επανεισαγωγής του αλφαριθμητικού τρόπου κλήσης. 
Για την προετοιμασία του μελλοντικού ελευθερωμένου τηλεπικοινωνιακού περιβάλλοντος, η 
Επιτροπή ετοιμάζει δέσμη μεταρρυθμίσεων που θα υποβάλει στο Συμβούλιο πριν την 1η 
Ιανουαρίου 1996. Στη δέσμα αυτή θα πρέπει μεταξύ άλλων, να αντιμετωπίζεται το ζήτημα της 
μεταρρύθμισης της αριθμοδότησης στην Ευρώπη. 
VII. 10.3 Πρόσβαση σε συχνότητες. 
Η διάθεση ραδιοσυχνοτήτων είναι ουσιαστικό στοιχείο για την ανάπτυξη ραδιοεπικοινωνιακού 
εξοπλισμού και υπηρεσιών, ιδιαίτερα στους τομείς των κινητών και προσωπικών επικοινωνιών, 
των δορυφορικών επικοινωνιών και των ρ/τ εκπομπών. Οι αρχές της τηλεπικοινωνιακής 
πολιτικής της ΕΕ, οι οποίες διέπουν τις συχνότητες και τη χορήγηση τους εκτέθηκαν στην 
Πράσινη Βίβλο για τις κινητές επικοινωνίες135. 
Ένα ευρωπαϊκό δίκτυο χορήγησης συχνοτήτων έχει συσταθεί και παρέχει: 
του δρόμου για την ανάπτυξη συνεχώς και ομαλά συνδεδεμένων υπηρεσιών νοημόνων δικτύων σε 
ευρωπαϊκή κλίμακα. 
COM(94) 145, 27.04.1994, Παράρτημα Δ, κεφάλαιο 4 
105 
136 • διαχωρισμό δραστηριοτήτων λειτουργίας και κανονιστικών ρυθμίσεων στα κράτη μέλη όσον 
αφορά τη χορήγηση συχνοτήτων 
• ειδικά ως προς την τεχνολογία, μέτρα για την ποοαγωγή της συντονισμένης εισαγωγής τα>ν 
πανευρα>παϊκο')ν υπηρεσιών (GSM, DECT, ERMES) 
• αναγνώριση της Ευρωπαϊκής Ραδιοεπικοινωνιακής Επιτροπής (ERC) και του Ευρωπαϊκού 
Ραδιοεπικοινωνιακού Γραφείου της (ERO) ως συντονιστικού φόρουμ για τη χορήγηση 
συχνοτήτων στην Ευρώπη, υπό τους όρους του Μνημονίου Συμφωνίας και της σύμβασης 
πλαίσιο που συνήφθησαν με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή την 21η Απριλίου 1994. 
Οι δράσεις προτεραιότητας για την Ευρώπη στον τομέα των συχνοτήτων είναι: 
ταχεία δράση, βραχυπρόθεσμα, στους τομείς της TETRA, των δορυφορικών προσωπικών 
επικοινωνιακών συστημάτων και UMTS136, όπου περιλαμβάνεται ο καθορισμός 
εναρμονισμένων ευρωπαϊκών ζωνών συχνοτήτων για νευραλγικής σημασίας συστήματα και 
υπηρεσίες137. 
εκτεταμένη επανεξέταση του φάσματος συχνοτήτων κάτω των 200 MHz, όπου 
περιλαμβάνεται επανεξέταση της ισορροπίας της χρήσης συχνοτήτων μεταξύ των φορέων 
ρ/τ εκπομπών, των φορέων εκμετάλλευσης δικτύου και των φορέων εκμετάλλευσης κινητών 
και προσωπικών επικοινωνιών. 
Μεσοπρόθεσμα έως μακροπρόθεσμα, η περαιτέρω ανάπτυξη του τομέα των κινητών 
και προσωπικών επικοινωνιών μπορεί να ενθαρρυνθεί μόνον εάν αποδοθεί σε αυτόν 
μεγαλύτερο μερίδιο του συνολικά διαθέσιμου φάσματος. Σύμφωνα με τις καλύτερες 
διαθέσιμες εκτιμήσεις, απαιτούνται 100-200 MHz επιπλέον των σημερινών 
χορηγήσεων138. Δεδομένου ότι για αποδέσμευση φάσματος κάτω των 2000 MHz 
απαιτείται μακρύ χρονικό διάστημα, έχει ιδιαίτερη σημασία η έγκαιρη έναρξη αυτής της 
διαδικασίας. 
ταχείες και συντονισμένες διαδικασίες χορήγησης συχνοτήτων 
Αντικατάσταση της τρέχουσας σύστασης ERC επί του DCS-1800 με απόφαση. Για τις TETRA, κύρια 
τεχνολογία του μέλλοντος για ζευκτικοποιημένη κινητή ραδιοεπικοινωνία, παρόμοια δράση απαιτείται για 
τη χορήγηση των απαραίτητων συχνοτήτων. Περαιτέρω δράση απαιτείται στον τομέα των προσωπικών 
επικοινωνιακών συστημάτων όπου περιλαμβάνονται τα συστήματα LEO. Τέλος, απαιτούνται σταθερές 
αποφάσεις για την εφαρμογή των ζωνών συχνοτήτων που η WARC-92 όρισε για το UMTS/FPLMTS, δράση 
η οποία θεωρείται ζωτική για την ανάπτυξη του UMTS στην Ευρώπη. 
Για τις TETRA πρόκειται να υποβληθεί τελική έκθεση έως τον Οκτώβριο του 1995· για το DCS-180 
αναμένεται τελική έκθεση έως τον Μάρτιο του 1995· για τις υπηρεσίες δορυφορικών προσωπικών 
επικοινωνιών αναμένεται τελική έκθεση έως τον Οκτώβριο 1995· για το παγκόσμιο σύστημα κινητών 
τηλεπικοινωνιών (UMTS) απαιτείται μια πρώτη αξιολόγηση του τρόπου με τον οποίο οι απαιτήσεις 
φάσματος για κινητά συστήματα δεύτερης γενιάς (π.χ. GSM,DCS-1800, TETRA, TFTS) είναι πιθανόν να 
συγκλίνουν στο UMTS και σε ποια χρονική κλίμακα. 
Στα άλλα κύρια πανευρωπαϊκά συστήματα για τα οποία έχουν συμφωνηθεί ειδικοί όροι εργασιών 
ανήκουν κινητές δορυφορικές εφαρμογές, VSAT/SNG, δορυφορικές ρ/τ εκπομπές, T-DAB (επίγεια 
ψηφιακή εκπομπή ακουστικής συχνότητας), ασύρματα LAN, κινητά ευρυζωνικά συστήματα και συστήματα 
διανομής μικροκυματικού βίντεο. 
Ομάδα μνημονίου συμφωνίας GSM, σχόλια επί της Πράσινης Βίβλου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τις 
κινητές επικοινωνίες, 7 Σεπτεμβρίου 1994. 
106 
Η ελευθέρωση των υποδομών θα επιβαρύνει το υπάρχον πλαίσιο όλο και περισσότερο 
καθώς θα τονώσει τόσο τη ζήτηση συχνοτήτων στα κράτη μέλη όσο και την ανάγκη 
πανευρωπαϊκού συντονισμού. Οι δε πανευρωπαϊκοί φορείς εκμετάλλευσης θα απαιτοϊ)ν, 
διαρκώς περισσότερο, συντονισμένη κατανομή συχνοτήτων στα κράτη μέλη. 
VII. 10.4 Υπηρεσίες καταλόγου σε πλήρως ελευθερωμένο περιβάλλον 
Η διαφοροποίηση της προσφοράς υπηρεσιών σε πλήρως ελευθερωμένο επικοινωνιακό 
περιβάλλον θα οδηγήσει σε αυξανόμενη σημασία των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών καταλόγου. 
Από τη μία πλευρά, οι υπηρεσίες καταλόγου αποτελούν το πιο σημαντικό εργαλείο στήριξης της 
πρόσβασης στις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες και, επομένως, θα παίξουν κεντρικό ρόλο στη 
χρήση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σε ανταγωνιστικό περιβάλλον. Από την άλλη, 
βασισμένες στις νέες τεχνολογίες και ιδιαίτερα τη διαλογικότητα η οποία εισήχθη με τις 
υπηρεσίες τηλεεικονογραφίας (videotex), ο ίδιος ο τομέας των υπηρεσιών καταλόγου 
εισέρχεται στον τομέα των πολυμέσων και θα μπορούσε να συνεισφέρει ουσιαστικά στην 
ανάπτυξη του. 
Η εισαγωγή του ανταγωνισμού στον τομέα των τηλεπικοινωνιών απαιτεί την επέκταση των 
αρχών της κοινοτικής τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας στις υπηρεσίες καταλόγου και 
πληροφοριών. Επί πλέον, θα απαιτηθεί επίσης η διατήρηση καθολικού καταλόγου και υπηρεσία 
πληροφοριών και με εύκολη πρόσβαση και σε προσιτή τιμή για όλους τους χρήστες. 
Η Επιτροπή επομένως προτείνει η μελλοντική ανάπτυξη του τομέα να στηριχθεί στους 
ακόλουθους προσανατολισμούς: 
• Διατήρηση πλήρους καθολικού τηλεφωνικού καταλόγου και τουλάχιστον μίας υπηρεσίας 
πληροφοριών όπου να είναι λεπτομερειακά καταγραμμένοι όλοι οι συνδρομητές σταθερών 
και κινητών τηλεφωνικών υπηρεσιών, διαθέσιμου σε όλους τους χρήστες σε προσιτή τιμή. 
• Αμεση άρση όλων των ειδικών και αποκλειστικών δικαιωμάτων, που διατηρούνται ακόμη 
σε μερικά κράτη μέλη, για παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών καταλόγου. 
• Η πρόσβαση στα πρωτογενή στοιχεία των συνδρομητών πρέπει να διασφαλίζεται βάσει 
αντικειμενικών, διαφανών και αμερόληπτων κριτηρίων, και σε συμφωνία με την κοινοτική 
νομοθεσία, ιδιαίτερα με τους κανόνες ανταγωνισμού της Συνθήκης, τις αρχές της παροχής 
ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ), τις διατάξεις για την προστασία των προσωπικών στοιχείων και 
της ιδιωτικής ζωής και την συμμόρφωση με την εφαρμοζόμενη νομοθεσία για τα πνευματικά 
δικαιώματα (προστασία των πνευματικών δικαιωμάτων όσον αφορά τις βάσεις δεδομένων). 
• Προαγωγή των νέων τεχνολογιών (υπηρεσίεςηλεκτρονικούκαταλόγου, CD-ROM, Χ.500) και 
εξέλιξη προς τα πολυμέσα. 
• ' Υπαρξη των απαραίτητων διασφαλίσεων όσον αφορά την προστασία της ιδιωτικής ζωής 
και των προσωπικών στοιχείων καθώς και την προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής 
ιδιοκτησίας. 
Η Επιτροπή σκοπεύει να εκδώσει ανακοίνωση όπου θα εξετάζονται λεπτομερειακά οι 
κανονιστικές πλευρές της μελλοντικής ανάπτυξης του τομέα των υπηρεσιών καταλόγου στην 
Ευρωπαϊκή Ένωση. 
107 
VH.ll Δράση στα γειτονικά πεδία 
Όπως αναφέρθηκε στο μέρος Ι της Πράσινης Βίβλου "οι ρυθμιστικές αρχές που θα αναπτυχθούν 
πρέπει επίσης να λάβουν πλήρως υπόψη τις πολιτικές της Ένωσης σε συναφή γειτονικά πεδία, 
όπως είναι ο οπτικοακουστικός τομέας, το πεδίο της προστασίας των δεδομένων, της ιδιωτικής 
ζωής και της πνευματικής ιδιοκτησίας καθώς και ό,τι αφορά την προστασία των οικονομικών 
συμφερόντων των καταναλωτών. Το γεγονός αυτό δίνει τη δυνατότητα στην κοινοτική πολιτική 
που αφορά την ελευθέρωση της υποδομής να αποτελέσει τη συνεκτική εκείνη απάντηση που 
ζητήθηκε στο σχέδιο δράσης της Επιτροπής για τον ευρωπαϊκό δρόμο προς την κοινωνία των 
πληροφοριών". 
VII 11.1 Προστασία των δεδομένων και της κ5ιωτικ?;ς ζωής 
Για την επιτυχή ανάπτυξη της ανταγωνιστικής παροχής υποδομής είναι ουσιώδες να υπάρξει 
ταχεία πρόοδος στις εκκρεμείς προτάσεις για γενική οδηγία για την προστασία των δεδομένων 
και της ιδιωτικής ζωής καθώς και για οδηγία ειδική για τον τομέα, εφαρμόζοντας τις αρχές των 
γενικών μέτρων στις ειδικές απαιτήσεις των δικτύων ψηφιακών επικοινωνιών139. 
Η πρόοδος είναι απαραίτητη για την υπερπήδηση των φραγμών στην παροχή και λειτουργία των 
πανευρωπαϊκών τηλεπικοινωνιακών δικτύων και υπηρεσιών, φραγμοί που οφείλονται στους 
σημαντικά διαφορετικούς εθνικούς κανόνες που ισχύουν σήμερα. Είναι επίσης ζωτικής σημασίας 
για να καθησυχασθεί το κοινό όσον αφορά την ελευθέρωση των δικτύων. Οι προτεινόμενοι 
κανόνες, όταν εγκριθούν, θα παρέχουν ένα σαφές πλαίσιο για την αποτελεσματική διασφάλιση 
των δεδομένων, την αποθήκευση, την επεξεργασία και τον σεβασμό του προσωπικού χαρακτήρα 
τους. 
Η πρακτική λειτουργία της γενικής οδηγίας και της ειδικής οδηγίας για τις τηλεπικοινωνίες 
πρέπει να παρακολουθείται και, όταν κρίνεται απαραίτητο, να προσαρμόζεται στις προκλήσεις 
που θέτει η κοινωνίας των πληροφοριών. 
Η ανάγκη επαρκούς προστασίας δεδομένων πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη κατά την ανάπτυξη 
μελλοντικών προτύπων δικτύου. 
Είναι γνωστός ο ρόλος των δεδομένων λειτουργίας και κλήσης ως βασικών εργαλείων στην 
ανταγωνιστική παροχή υπηρεσιών και τη λειτουργία των δικτύων, κατά συνέπεια, η πρόσβαση 
σε αυτές τις πληροφορίες θα πρέπει, μέσα στα όρια της προστασίας των δεδομένων και της 
ιδιωτικής ζωής, να υπόκειται επίσης στους κανόνες ανταγωνισμού όπως αυτοί καθορίζονται από 
τη Συνθήκη. 
Η ασφάλεια των συστημάτων πληροφοριών αντιμετωπίζεται, στο γενικότερο πλαίσιο του σχεδίου 
δράσης στον τομέα αυτό, από το 1992140. Επιπλέον, ως μέρος του σχεδίου δράσης για τον 
ευρωπαϊκό δρόμο προς την κοινωνία των πληροφοριών, η Επιτροπή ανάγγειλε ότι θα εκδώσει 
ανακοίνωση για τα ζητήματα ασφάλειας και το ρόλο των κρατών μελών. 
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με την προστασία του ατόμου κατά την επεξεργασία δεδομένων 
προσωπικού χαρακτήρα, COM(90) 314, ΕΕ C 277, 15.11.90 και τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί προστασίας των προσωπικών δεδομένων και της 
ιδιωτικότητας στα πλαίσια των ψηφιακών τηλεπικοινωνιακών δικτύων, ιδίως του ψηφιακού δικτύου 
ενοποιημένων υπηρεσιών (ISDN) και των ψηφιακών κινητών δικτύων, COM(94) 128 τελικό, 13.6.94 
Βλέπε απόφαση του Συμβουλίου της 31ης Μαρτίου 1992 στον τομέα της ασφάλειας των συστημάτων 
πληροφοριών (92/242/ΕΟΚ, ΕΕ L 123/19, 8.5.92) 
108 
VIL 11.2 Οπτικοιακουστικά μέσα/Μέσα μαζικής επικοινωνίας 
Το νέο επικοινιονιακό περιβάλλον που έχει δημιουργηθεί από τη σύγκλιση των τηλεπικοινωνιών, 
των τεχνολογίίόν πληροφοριών και το>ν ρ/τ εκπομπών συνι:πάγεται ότι κάθε προσέγγιση στην 
ελευΟέρο>αη το)ν υποδομούν μέσα) των οποίων θα παρέχονται υπηρεσίες και οπτικοακουστικά 
προγράμματα πρέπει να λαμβάνει πλήρα>ς υπόψη την εξελισσόμενη πολιτική της Κοινότητας σε 
αυτούς τους τομείς. 
Το ζήτημα αυτό επισημάνθηκε στο σχέδιο δράσης της Επιτροπής για τον ευρωπαϊκό δρόμο προς 
την κοινωνία των πληροφοριών και όσον αφορά τις πολιτιστικές συνέπειες κάθε πολιτικής 
υποδομών, ορίζεται ρητά στο τον νέο τίτλο LX, περί πολιτισμού, που εισήχθη στη Συνθήκη για 
την Ευρωπαϊκή Ένωση, στο άρθρο 128(4) της Συνθήκης της ΕΚ. Σύμφωνα με τη διάταξη αυτή: 
"Η Κοινότητα λαμβάνει υπόψη της τις πολιτιστικές πτυχές όταν αναλαμβάνει δράση δυνάμει 
άλλων διατάξεων της παρούσας Συνθήκης. " 
Το σχέδιο δράσης προβλέπει ορισμένες πολιτικές πρωτοβουλίες σε σχέση με τον οπτικο­
ακουστικό τομέα. Ειδικότερα, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι θα ετοιμάσει την έκθεση της για την 
υλοποίηση της οδηγίας του 1989 "Τηλεόραση χωρίς σύνορα" και μια πρόταση τροποποίησης 
Στο πλαίσιο της υποδομής, είναι χρήσιμο να υπενθυμισθεί ότι η οδηγία αυτή είχε στόχο την 
προαγωγή της δωρεάν παροχής υπηρεσιών εκπομπών, στη βάση του γενικού κανόνα ότι η 
κανονιστική εποπτεία αποτελεί ευθύνη του κράτους μέλους από το οποίο προέρχονται τα 
σχετικά προγράμματα. Τα κράτη μέλη ήταν επομένως υποχρεωμένα να επιτρέψουν την μετάδοση 
και αναμετάδοση τέτοιων προγραμμάτων στο έδαφος τους 42. 
Το σχέδιο δράσης αναγνωρίζει ότι το κανονιστικό πλαίσιο για οπτικοακουστικά προγράμματα 
πρέπει να εφαρμόζεται ανεξάρτητα του τρόπου μετάδοσης των προγραμμάτων αυτών. 
Ένα πρόσθετο ζήτημα είναι η έκταση του κινδύνου δημιουργίας φραγμών στην ανάπτυξη των 
πανευρωπαϊκών υπηρεσιών πολυμέσων λόγω αποκλινουσών εθνικών ρυθμίσεων που αφορούν 
το περιεχόμενο και, ιδιαίτερα, το σκοπό αυτών των ρυθμίσεων. 
Η Επιτροπή βρίσκεται στο στάδιο της εξέτασης της δυνατότητας αποσαφήνισης του παρόντος 
πλαισίου το οποίο καθορίζεται από την οδηγία 89/552/ΕΟΚ. 
Όσον αφορά το ζήτημα της συγκέντρωσης των MME, όπως αναφέρθηκε στο σχέδιο δράσης, η 
Επιτροπή ενέκρινε στις 5 Οκτωβρίου, μετά από διαβούλευση με όλα τα ενδιαφερόμενα μέλη, 
ανακοίνωση143 σχετικά με τη συνέχεια που θα δοθεί στην Πράσινη Βίβλο με θέμα "Πλουραλισμός 
Οδηγία του Συμβουλίου για το συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών 
διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την άσκηση τηλεοπτικών δραστηριοτήτων (89/552/ΕΟΚ· ΕΕ αριθ. 
L 298, 17.10.89). 
Για να διευκολυνθεί η αμοιβαία αυτή αναγνώριση, η οδηγία εναρμόνισε ορισμένες ελάχιστες περιοχές 
ενδιαφέροντος που αφορούν, μεταξύ άλλων, τη διαφήμιση, τη χορηγία, την προστασία των ανηλίκων και 
την προστασία των καταναλωτών 
Ανακοίνωση της Επιτροπής της 5ης Οκτωβρίου 1994 περί πολυφωνίας και συγκέντρωσης στα MME 
COM(94) 353 
109 
145 
146 
147 και συγκέντρωσΐ] MME στην εσωτερική αγορά144". Στην ανακοίνωση αναλύονται τα πορίσματα 
της διαδικασίας διαβούλευσης και συμπεραίνεται ότι ίοως αποδειχθεί απαραίτητη μία κοινοτική 
πριοτοβουλία στο ζήτημα της ιδιοκτησίας των MME. ΙΙρόκειται επομένως να αρχίσει μια 
δεύτερη ιράση εργασιών για την εξέταση ορισμένων ερωτημάτων όσον αφορά το περιεχόμενο μιας 
ενδεχόμενης πρωτοβουλίας. Θα αρχίσει διαβούλευση με τη διανομή ερωτηματολογίου και των 
πορισμάτων δύο μελετών οι οποίες αφορούν τον ορισμό του ελέγχου των MME και την 
σκοπιμότητα της χρήσης των μετρήσεων ακροαματικότητας για την αξιολόγηση του βαθμού 
πολυφωνίας. 
Στο πλαίσιο αυτό, η ανταγωνιστική παροχή υποδομής και επομένως τα κανάλια διανομής θα 
προσφέρουν ένα επιπλέον στοιχείο στη συζήτηση. 
Όσον αφορά το περιεχόμενο των οπτικο-ακουστικών προγραμμάτων, το σχέδιο δράσης 
προβλέπει ότι η Επιτροπή θα βασιστεί στα αποτελέσματα της διαβούλευσης για την Πράσινη 
Β ίβλο της σχετ ικά με τις "Στρατηγικές επιλο γές για την ενδυνάμωση της ευρωπα ϊκής βιομηχανίας 
προγραμμάτων στο πλαίσιο της οπτικοακουστικής πολιτικής της ΕΕ'Α45. Για την προαγωγή της 
κοινωνίας των πληροφοριών, η απάντηση θα πρέπει να αντιμετωπίζει τόσο τις κανονιστικές 
πλευρές (π.χ. προώθηση των ευρωπαϊκών προγραμμάτων) όσο και τους μηχανισμούς κινήτρων 
(π.χ. η συνέχεια στο πρόγραμμα MEDIA, η σύγκλιση των εθνικών συστημάτων υποστήριξης). 
VIL 11.3 Δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας 
Το πρόγραμμα δράσης για τον ευρωπαϊκό δρόμο προς την κοινωνία των πληροφοριών υπέδειξε 
την ανάγκη αναθεώρησης των ισχυουσών και των προτεινόμενων διατάξεων που διέπουν την 
πνευματική ιδιοκτησία στην Ένωση ώστε να διασφαλισθεί ότι είναι προσαρμοσμένες στις 
ανάγκες της κοινωνίας των πληροφοριών. 
Στο πρόγραμμα δράσης Πράσινης Βίβλου περί δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας στην 
κοινωνία των πληροφοριών, αναγγέλθηκε η έκδοση για τις αρχές του 1995. Η πρόταση για 
οδηγία περί νομικής προστασίας των βάσεων δεδομένων146 θεωρείται επίσης θεμελιώδης για την 
ανάπτυξη ενός πλαισίου για δίκτυα και υπηρεσίες που βασίζονται στις ηλεκτρονικές 
πληροφορίες. 
VII 11.4 Οίκο νομικά συμφέρο ντα των καταναλωτών 
Ένας κύριος τομέας ο οποίος πρέπει να διασφαλισθεί κατά την ανάπτυξη ενός ανταγωνιστικού 
πλαισίου για τις υποδομές είναι αυτός που αφορά τα οικονομικά συμφέροντα των 
καταναλωτών. Πέραν του ότι βρίσκονται στο επίκεντρο των κανόνων ανταγωνισμού της 
Συνθήκης, τα συμφέροντα των καταναλωτών προσέλαβαν μεγαλύτερη σημασία μετά την έναρξη 
ισχύος της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση147. 
COM(92) 480 
Πράσινη Βίβλος για τις στρατηγικές επιλογές για την ενδυνάμωση της ευρωπαϊκής βιομηχανίας 
προγραμμάτων στο πλαίσιο της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον οπτικοακουστικό τομέα COM(94) 
96 τελικό 
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για τη νομική προστασία των βάσεων δεδομένων COM(93) 464 τελικό, 
SYN 393. 
Το άρθρο 129α ΕΚ αξιώνει να συνεισφέρει η Κοινότητα στην επίτευξη υψηλού επιπέδου προστασίας των 
καταναλωτών, είτε μέσω μέτρων εσωτερικής αγοράς είτε μέσω "ειδικής δράσης η οποία στηρίζει και 
συμπληρώνει την ακολουθούμενη από τα κράτη μέλη πολιτική προστασίας της υγείας, ασφάλειας και 
οικονομικών συμφερόντων των καταναλωτών και να παρέχει κατάλληλη πληροφόρηση στους 
καταναλωτές". 
110 
Η σημασία αυτή επεκτείνεται, πέρα από την προστασία του καταναλωτή, στην ανάπτυξη των 
καθολικο>ν υπηρεσιοιν, κατάλληλίον διατάξεων προστασίας τα>ν δεδομένίυν και της ιδιωτικής 
ζίιπ'ις και στη διασφάλιση κοινίυνικής και οικονομικής συνοχής στην Ένοκιη. Ειδικότερα θέματα 
που αφορούν τους καταναλιοτές στην κοινωνία των πληροφοριών υπογραμμίσθηκαν στην έκθεση 
της ομάδας Hangcmnnn. Οι μεγάλες καταναλωτικές αγορές τρ<ιπ»ζικών ουναλλαγοϊν, τηλεαγοριόν 
και ψυχαγωγικών υπηρεσιών θεωρήθηκαν από τις κύριες κινητήριες δυνάμεις της κοινωνίας των 
πληροφοριών που ενδεχομένως θα εξουδετερωθούν εάν δεν αναπτυχθούν οι απαραίτητοι κανόνες 
για την προστασία του καταναλωτή στο νέο αυτό πλαίσιο. 
Η έννοια του καταναλωτή ορίζεται στο άρθρο 2 της οδηγίας 93/13/ΕΟΚ της 5ης Απριλίου 1993 σχετικά 
με τις καταχρηστικές ρήτρες των συμβάσεων που συνάπτονται με καταναλωτές (ΕΕ αριθ. L 95/29, της 
21.4.93) ως "κάθε φυσικό πρόσωπο το οποίο ενεργεί για σκοπούς οι οποίοι είναι άσχετοι με τις 
επαγγελματικές του δραστηριότητες". 
111 
VIH ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΙΙ ΛΝΛΙΙΤΥΞΙΙ ΤΟΥ ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΟΥ ΙΙΛΛΙΣΊΟΥ ΓΙΛ ΤΙΙΝ ΛΝΠΜΕΤΩΙΙΙΣΙΙ 
ΤΩΝ ΠΡΟΚΛΗΣΕΩΝ ΤΗΣ ΣΥΓΚΛΙΣΙΙΣ 
Στο προηγούμενοκεφάλαιο της Πράσινης Βίβλου εκτέθηκε ο τρόπος με τον οποίο οι υφιστάμενες 
αρχές της ευρο>παϊκής τηλεπικοινωνιακής πολιτικής μπορούν να επεκταθούν και στην υποδομή. 
Από την ανάλυση πάντως στο κεφάλαιο III του παρόντος προκύπτει ότι οποιοδήποτε μελλοντικό 
ρυθμιστικό πλαίσιο για υποδομή θα πρέπει να είναι επαρκώς ευέλικτο ώστε να ανταποκριθεί 
στις προκλήσεις που θα παρουσιασθούν από τη σύγκλιση των τηλεπικοινωνιών, της τεχνολογίας 
πληροφοριών και των ρ/τ εκπομπών. 
Προκύπτει επομένως η ανάγκη προβολής σειράς θεμάτων τα οποία θα πρέπει να αντιμετωπίσει 
μια κοινή ρυθμιστική προσέγγιση, μέσα στο γενικό πλαίσιο που παρέχει η παρούσα Πράσινη 
Βίβλος και οι τρέχουσες πρωτοβουλίες σε γειτονικά πεδία που διαγράφηκαν αμέσως παραπάνω. 
Η βασική πρόκληση της σύγκλισης είναι ότι οι εκπομπές (περιλαμβανομένων των υπηρεσιών 
καλωδιακής τηλεόρασης) και τα τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και υπηρεσίες αποτελούν αντικείμενο 
διαφορετικών και χωριστών ρυθμίσεων σε όλα τα κράτη μέλη. Το περιεχόμενο και ο τρόπος των 
ρυθμίσεων ποικίλλει σημαντικά μεταξύ των τομέων, αντικατοπτρίζοντας τους διαφορετικούς 
στόχους της ρύθμισης στον εκάστοτε τομέα. Οι διαφορές αυτές στους βασικούς ρυθμιστικούς 
στόχους αναμένεται ότι θα παραμείνουν, ακόμα και σε περιβάλλον σύγκλισης. Οι περαιτέρω 
τρέχουσες διαφορές αντικατοπτρίζουν επίσης ρυθμιστικές αρμοδιότητες που συχνά υπάγονται 
σε διαφορετικά υπουργεία. 
Οποιοδήποτε μελλοντικό ρυθμιστικό/κανονιστικόπλαίσιο προκύψει, θα πρέπει να εξελιχθεί κατά 
τρόπο που θα συνεχίζει να λαμβάνει πλήρως υπόψη τα διαφορετικά αυτά περιβάλλοντα 
ρύθμισης. Οι λόγοι που έχουν οδηγήσει στις διαφορές αυτές αντικατοπτρίζονται ήδη στην 
υφιστάμενη κοινοτική δράση σε γειτονικά πεδία. 
Μία ακόμα θεμελιώδης διάκριση μπορεί να εντοπισθεί μεταξύ των τριών τομέων. Η ρύθμιση στο 
πεδίο της τεχνολογίας πληροφοριών έχει σχεδόν εξ ολοκλήρου εστιασθεί τεχνικά. 
Η τηλεπικοινωνιακή ρύθμιση έχει συγκεντρωθεί στα περισσότερα κράτη μέλη σε τεχνικές πτυχές 
δικτύων και υπηρεσιών, εκτείνεται όμως και στην παροχή πλαισίου για τη διασφάλιση του 
δημοσίου συμφέροντος, π.χ. εντελλόμενη την παροχή καθολικής υπηρεσίας ή βασικών επιπέδων 
ποιότητας παρεχομένων υπηρεσιών για τους πελάτες. 
Κατά την αντιμετώπιση των θεμάτων αυτών μπορούν ορισμένες βασικές αρχές να προκύψουν 
από την εμπειρία στον τηλεπικοινωνιακό τομέα, οι οποίες μπορεί να συμβάλλουν στην συζήτηση: 
• Η ελευθέρωση της υποδομής και των υπηρεσιών θα πρέπει να συμβαδίζει με την εφαρμογή 
σαφούς ρυθμιστικού πλαισίου, συμβάλλοντας στην δημιουργία συνθηκών ανάλογων με τον 
ανταγωνισμό (μέσω αρχών μη διάκρισης, διαφάνειας κ.λπ.) έως την εμφάνιση γνήσια 
ανταγωνιστικών αγορών, καθώς και επιδιώκοντας την εξασφάλιση του δικαιώματος 
εγκατάστασης όλων των συντελεστών της αγοράς καθώς και της ελεύθερης κυκλοφορίας 
υπηρεσιών. Η ύπαρξη σαφούς και προβλέψιμου ρυθμιστικού περιβάλλοντος αποτελεί επίσης 
ουσιαστικής σημασίας όρο για την προσέλκυση επενδύσεων στις αναπτυσσόμενες αγορές. 
• Ουσιαστικής σημασίας θα είναι επίσης η αποτελεσματική και ανεξάρτητη ρύθμιση στο 
κατάλληλο επίπεδο. 
112 
• 11 ταχύτητα και η δυναμική της εμφανιζόμενης αγοράς ενδέχεται, v(t είναι πολύ μεγάλη ώστε 
να μη μπορέσουν να συμβαδίσουν μαζί της λεπτομερείς ρυθμίσεις Οι μελλοντικές δομές θα 
απαιτήσουν κατά πάσα πιθανότητα οη|ΐαντικό βαθμό ευελιξίας και θα πρέπει να στηριχθούν 
σε διαρκώς μεγαλύτερο βαθμό εφαρμογής το>ν κανόνων του ανιαγωνιομού. 
• Ο αποτελεσ|ΐατικός ανταγωνισμός στις αγορές τηλεπικοινωνιακού εξοπλισμού και 
υπηρεσιών προέκυψε χωρίς άκαμπτες διαρθρωτικές διασφαλίσεις, όπως αυτές που 
αναπτύχθηκαν κατά τα μέσα της δεκαετίας του '80 στις βορειοαμερικανικές αγορές. 
Διασφαλίσεις επελέγησαν όπου αυτές θεωρήθηκαν απαραίτητες κατ" αναλογίαν λύσεις, όπως 
η διαφανής κοστολόγηση και η χωριστή τήρηση λογιστικών στοιχείων για διάφορα μέρη μιας 
επιχείρησης. 
Χωρίς την εξέλιξη κοινών ρυθμιστικών αρχών διαγράφονται πραγματικοί κίνδυνοι ότι οι 
αποκλίνουσες ρυθμίσεις και ρυθμιστικές δομές, τόσο εντός των επιμέρους τομέων όσο και 
διακλαδικά, θα λειτουργήσουν ως σημαντικοί φραγμοί στην ανάπτυξη και λειτουργία 
ανταγωνιστικών επικοινωνιακών υποδομών και, ιδιαιτέρως, θα εμποδίσουν την προαγωγή της 
διαλειτουργικότητας και διασύνδεσης των εν λόγω δικτύων στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση. Τίθεται 
επομένως σειρά θεμάτων: 
Ποιος και σε ποιο επίπεδο ρυθμίζει τον αναπτυσσόμενο τομέα; 
Υπάρχουν στην πράξη δύο θέματα που θα πρέπει να διαχωρισθούν: η εποπτεία της παροχής 
δικτύου και υπηρεσιών στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση (τα μέσα παροχής) και το ρυθμιστικό πλαίσιο 
για την ελεύθερη κυκλοφορία νέων υπηρεσιών μέσω αυτής της υποδομής. Το τελευταίο υπήρξε 
έως τώρα αντικείμενο ενδιαφέροντος κυρίως στον τομέα των ρ/τ εκπομπών. 
Σε σχέση με τη γενική προσέγγιση στην παροχή δικτύου και υπηρεσιών, η παρούσα Πράσινη 
Βίβλος παρέχει σαφή εικόνα του εξελισσόμενου ρυθμιστικού πλαισίου, που αφορά ιδίως την 
συνεπή εφαρμογή κανόνων ανταγωνισμού και το πλαίσιο για τη χορήγηση αδειών υποδομής και 
υπηρεσιών στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση, καθώς και τους κανόνες παροχής ανοικτού δικτύου. 
Η προσέγγιση αυτή, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, υπογραμμίζει επίσης το ρόλο 
των εθνικών κανονιστικών αρχών για την καθημερινή εποπτεία του τομέα. Οι λύσεις σε 
ευρωπαϊκό επίπεδο, όπως ο ρόλος της επιτροπής παροχής ανοικτού δικτύου κατά τη διαδικασία 
συνδιαλλαγής ή η εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού, περιορίζεται σε καταστάσεις σαφούς 
ευρωπαϊκής διάστασης. 
Ως προς τη χορήγηση αδειών, η καθημερινή αρμοδιότητα παραμένει στις εθνικές κανονιστικές 
αρχές και η Επιτροπή δεν έχει προτείνει θέσπιση κεντρικής αρχής για τη χορήγηση αδειών στο 
πλαίσιο των σχεδίων προτάσεων περί αμοιβαίας αναγνώρισης αδειών για επίγειες και 
δορυφορικές υπηρεσίες. 
Ταυτόχρονα, στη Πράσινη Βίβλο για τις κινητές και προσωπικές επικοινωνίες συνιστάται: 
"Προκειμένου να προωθηθεί η ανάπτυξη των διευρωπαϊκών δικτύων, σύμφωνα με το άρθρο 
129Β της Συνθήκης, οι άδειες για μελλοντικά συστήματα επικοινωνιών που έχουν άμεση 
επίπτωση στην ανάπτυξη τέτοιου είδους δικτύων πρέπει να χορηγούντα, όπου αυτό είναι 
απαραίτητο και πλέον αποδοτικό, κατά συντονισμένο τρόπο μεταξύ κρατών μελών ή/και σε 
113 
κοινοτικό επίπεδο, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τα συμφέροντα των κρατών μελών και το 
συμφέρον των υπαρχόντων κατόχων αδειών1*4* 
Δεδομένης της διευροιπαϊκής διάστασης ορισμένων έργα>ν υποδομής, η παραπάνω σύσταση δεν 
μπορεί να περιορισθεί στον τομέα των κινητών και δορυφορικοί κινητών επικοινωνιών. 
ΙΙράγματι, μόνον η συντονισμένη εθνική χορήγηση αδειών θα καταστήσει δυνατή την ανάπτυξη 
του πλήρους δυναμικού των εν λόγω διακρατικών έργων. 
Δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας η διατύπωση προτάσεων σχετικά με τον τρόπο 
και τους φορείς της ρύθμισης του θέματος των περιεχομένων. Υπό το φως, ωστόσο, των 
σχολίων που διατυπώθηκαν κατά τη διάρκεια διαβουλεύσεων σε ορισμένα πεδία, όπως σχετικά 
με την ιδιοκτησία των μέσων επικοινωνίας και με την πνευματική ιδιοκτησία, καθώς και της 
έκκλησης της ομάδας Bangemann για "καθιέρωση μιας αρχής σε ευρωπαϊκό επίπεδο για τις 
αρμοδιότητες της οποίας θα απαιτηθεί να δοθεί άμεση προσοχή", απευθύνεται πρόσκληση για 
υποβολή σχολίων επί όλων αυτών των θεμάτων. 
Ποιος θα μπορεί να παρέχει δίκτυα και υπηρεσίες - μπορεί κάθε υποδομή να χρησιμοποιείται 
για κάθε υπηρεσία; 
Το θέμα ποιος θα έχει δικαίωμα παροχής υποδομής καθώς και υπηρεσιών σε ελευθερωμένο 
περιβάλλον είναι κεφαλαιώδους σημασίας. Θα πρέπει οι τηλεπικοινωνιακοί φορείς 
εκμετάλλευσης να έχουν το δικαίωμα εισόδου στην αγορά ρ/τ εκπομπών; Τί είδους προσέγγιση 
θα πρέπει να επιλεγεί όπου ένας συντελεστής της αγοράς, όπως ο δεσπόζων ΤΟ, διαθέτει 
σημαντική συμμετοχή σε ανταγωνιστικό πάροχο υποδομής; 
Στο θέμα αυτό καθορίζεται ή έκταση των επενδύσεων ιδιωτικού τομέα σε νέες υποδομές, και 
αποτελεί ήδη το αντικείμενο έντονης συζήτησης σε αγορές, όπως αυτή του Ηνωμένου Βασιλείου. 
Εξάλλου, η χωρίς περιορισμούς δυνατότητα εισόδου τηλεπικοινωνιακών φορέων εκμετάλλευσης 
στην αγορά ρ/τ εκπομπών απειλεί να υποσκάψει τη δυνατότητα καλωδιακών δικτύων να 
επενδύσουν και να ανταγωνισθούν στην τηλεπικοινωνιακή αγορά. 
Από την άλλη πλευρά, θα υπάρξουν σημαντικές οικονομίες και συνεργεία από την κάθετη 
ολοκλήρωση και την συνδεδεμένη μεγαλύτερη χρήση των δικτύων. Επίσης, η Ευρωπαϊκή ' Ενωση 
στο πεδίο των τηλεπικοινωνιών δεν έχει ακολουθήσει σε ρυθμιστικό επίπεδο την προηγηθείσα 
προσέγγιση στην Βόρειο Αμερική που συνίσταται σε σειρά περιορισμών των εταιρειών. 
Επιπλέον, ενδεχόμενη απαίτηση αποστέρησης δικαιωμάτων θα είχε σημαντικές επιπτώσεις στις 
επενδύσεις ανταγωνιστικών υποδομών σε σειρά κρατών μελών. 
Η συζήτηση όλου του φάσματος των θεμάτων που προκύπτουν, εντός του γενικού πλαισίου της 
κοινοτικής νομοθεσίας, θα συμβάλλει στην έγκαιρη εξέλιξη ρυθμιστικών δομών κατά τρόπο που 
πρόκειται να ενισχύσει χωρίς να καθυστερήσει την ανάπτυξη της αγοράς. 
Πράσινη Βίβλος, Πίνακας προτεινομένων θέσεων, VIII.7 
114 
IX ΘΕΜΑΤΑ ΓΙΛ ΛΙΛΒΟΥΛΕΥΣΙΙ 
IX.1 Προς την κατεύθυνση της κοινωνίας των πληροφοριών 
Σκοπός του παρόντος εγγράφου είναι η πρόταση πλαισίου και χρονοδιαγράμματος για τη 
μελλοντική ρύθμιση της υποδομής δικτύων στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση, επεκτείνοντας τις αρχές 
της τηλεπικοινωνιακής πολιτικής της ' Ενωσης στην παροχή υποδομής για επικοινωνίες καθώς 
και η έναρξη ευρείας συζήτησης επί των θεμάτων αυτών. 
Υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχουν οι απαραίτητες διασφαλίσεις, το άνοιγμα της παροχής 
υποδομής θα υποστηρίξει την περαιτέρω ανάπτυξη του τηλεπικοινωνιακού τομέα· η ανάπτυξη 
αυτή βρίσκεται κατ'ανάγκην στο κέντρο της μετάβασης προς την κοινωνία των πληροφοριών 
στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση. 
Η ελευθέρωση της υποδομής θα ενισχύσει τα οφέλη από την ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών με την ενθάρρυνση της καινοτομίας και την εκμετάλλευση των νέων τεχνολογιών, 
καθώς επίσης και με το άνοιγμα μεγαλύτερων δυνατοτήτων για παροχή νέων υπηρεσιών με νέους 
τρόπους. Απαιτείται η εγκατάσταση σαφούς ρυθμιστικού πλαισίου και χρονοδιάγραμματοςώστε 
να υπάρχει προβλεψιμότητα στη διάθεση όλων των συντελεστών του τομέα, περιλαμβανομένων 
των παλαιότερων και των νέων επενδυτών. 
Μακροπρόθεσμα, και στην πορεία ανάπτυξης ενοποιημένων και πολυμεσικών υπηρεσιών και 
εφαρμογών, θα απαιτηθεί ρυθμιστικό πλαίσιο που θα αντιμετωπίζει το θέμα της σύγκλισης 
μεταξύ τηλεπικοινωνιών και ρ/τ εκπομπών. Είναι ήδη τεχνητά εφικτή η χρήση επικοινωνιακής 
υποδομής από καθένα από τους χώρους αυτούς για την παροχή υπηρεσιών σε οποιονδήποτε από 
τα δύο πεδία. Η ανάπτυξη της κοινωνίας των πληροφοριών και των νέων ολοκληρωμένων 
εφαρμογών θα καταστήσει διαρκώς δυσχερέστερη τη διάκριση μεταξύ των δύο πεδίων 
υπηρεσιών. 
Το άνοιγμα της παροχής υποδομής αποτελεί ουσιαστικής σημασίας βήμα για την μελλοντική 
ανάπτυξη του τηλεπικοινωνιακού τομέα και της κοινωνίας των πληροφοριών· στο παρόν 
έγγραφο προβάλλονται τα απαιτούμενα σε κοινοτικό επίπεδο μέτρα και αρχές για την παροχή 
απαραίτητου ρυθμιστικού πλαισίου. Πρέπει ταυτόχρονα να αναγνωρισθούν οι υφιστάμενες 
σήμερα διαφορές στο εσωτερικό των κρατών μελών, μεταξύ του ρυθμιστικού καθεστώτος για 
τις τηλεπικοινωνίες και εκείνου για τις εκπομπές, καθώς και διαφορές μεταξύ κρατών μελών 
στο ρυθμιστικό καθεστώς για καλωδιακές τηλεοπτικές υπηρεσίες. Οι διαφορές αυτές απειλούν 
να εμποδίσουν την μακροπρόθεσμη ανάπτυξη των τηλεπικοινωνιών και των υπηρεσιών 
πληροφοριών στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση. 
Τίθεται έτσι το μακροπρόθεσμο θέμα του κατάλληλου ρυθμιστικού πλαισίου για την 
αντιμετώπιση της σύγκλισης τηλεπικοινωνιών και εκπομπών. 
ΙΧ.2 Οι κύριες αλλαγές και οι θέσεις 
Βάσει των καθιερωμένων προτεραιοτήτων της κοινοτικής πολιτικής στο πεδίο των 
τηλεπικοινωνιών, της ανάγκης ενός συνεκτικού ρυθμιστικού πλαισίου ως προς την καθιέρωση 
και παροχή τηλεπικοινωνιακής υποδομής, της ανάλυσης των εξελίξεων στις αγορές και την 
τεχνολογία καθώς και λαμβανομένων υπόψη των ισχυόντων κανόνων της συνθήκης, η Επιτροπή 
απευθύνει πρόσκληση για σχολιασμό των προτάσεων και της εφαρμογής των μέτρων που 
παρουσιάζονται στον παρακάτω πίνακα. 
115 
1 Άρση ειδικών και αποκλειστικών δικακυμάτων στη χρήση υποδομής για την παροχή 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσκόν 
Στο πρώτο μέρος της Πράσινης Βίβλου προτείνεται Τ| βασική αρχή ότι, όπου οι υπηρεσίες 
είναι ανοικτές στον ανταγωνισμό, θα πρέπει να υπάρχει ελεύθερη επιλογή της υποκείμενης 
υποδομής για τη διάθεση τους. 
Δύο θέσεις έπονται της βασικής αυτής αρχής: 
Η άρση περιορισμών για τη χρήση ίδιας υποδομής ή υποδομής τρίτων που έχει εγκριθεί 
σε κράτη μέλη για ήδη ελευθερωμένες υπηρεσίες στις ακόλουθες περιοχές: 
• για την παροχή υπηρεσιών δορυφορικών επικοινωνιών. 
• για την παροχή όλων των ήδη ελευθερωμένων επίγειων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
(περιλαμβανομένης της χρήσης υποδομών δορυφορικής τηλεόρασης για το σκοπό αυτό). 
• για την παροχή ζεύξεων (περιλαμβανομένων και των μικροκυματικών) εντός κινητών 
δικτύων με σκοπό την παροχή υπηρεσιών κινητών επικοινωνιών. 
Η άρση των αποκλειστικών και ειδικών δικαιωμάτων για τη χρήση υποδομής - ίδιας ή 
τρίτων - για την παροχή υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας στο ευρύ κοινό, έπειτα από 
την ελευθέρωση των υπηρεσιών αυτών την 1η Ιανουαρίου 1998, και η αντικατάσταση με 
προγράμματα χορήγησης αδειών και εγκρίσεων με καθορισμό των απαραίτητων 
διασφαλίσεων εντός του πλαισίου της γενικής αναθεώρησης της οδηγίας 90/388/ΕΟΚ 
(της οδηγίας περί υπηρεσιών) και του πλαισίου ΟΝΡ που πρόκειται να υποβληθεί έως 
την 1η Ιανουαρίου 1996 στο πλαίσιο της προπαρασκευής για την πλήρη ελευθέρωση 
υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας, όπως προβλέπεται από το ψήφισμα 93/C 213/02 του 
Συμβουλίου. 
Το Συμβούλιο Τηλεπικοινωνιών, λαμβάνοντας υπόψη το πρώτο μέρος της Πράσινης 
Βίβλου, αναγνώρισε στις 17 Νοεμβρίου 1994 τη γενική αρχή σύμφωνα με την οποία η 
διάθεση τηλεπικοινωνιακής υποδομής θα πρέπει να ελευθερωθεί έως την 1η Ιανουαρίου 
1998149, περιλαμβανομένων πρόσθετων μεταβατικών περιόδων για ορισμένα κράτη μέλη, 
σύμφωνα με το ψήφισμα 93/C 213/02 του Συμβουλίου150. 
Σειρά κρατών μελών παρότρυναν με κοινή σχετική δήλωση την Επιτροπή να υποβάλει το 
ταχύτερο δυνατό προτάσεις όσον αφορά τη χρήση εναλλακτικού δικτύου υποδομής για τις ήδη 
ελευθερωμένεςυπηρεσίες. Η Επιτροπή διατηρεί με τη σειρά της το δικαίωμα για ανάληψη δράσης 
στην περιοχή αυτή στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων και σύμφωνα με τις υποχρεώσεις της. Στις 
21 Δεκεμβρίου 1994 εγκρίθηκαν από την Επιτροπή σχέδιο οδηγίας για την τροποποίηση της 
οδηγίας 90/388/ΕΟΚ της Επιτροπής που αφορά την άρση περιορισμών στη χρήση δικτύων 
καλωδιακής τηλεόρασης για την παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. 
Πενταετής, το πολύ περίοδος για την Ιρλανδία, την Ε/λάδα, την Πορτογαλία και την Ισπανία και διετής, 
το πολύ, για το Λουξεμβούργο. Τη στιγμή αυτή δεν είναι ακόμα σαφές σε ποιο βαθμό πρόκειται τα 
παραπάνω κράτη μέλη να εξαντλήσουν τις παρεκκλίσεις αυτές. 
116 
2. Αιασφάλιση και ανάπτυξη της καθολικής υπηρεσίας 
Ως καθολική υπηρεσία νοείται η πρόσβαση σε καθορισμένη ελάχιστη δέσμη υπηρεσιών 
προσδιορισμένης ποιότητας για όλους τους χρήστες σε προσιτή τιμή βάσει των αρχών της 
καθολικότητας, της ισότητας και της συνέχειας. Τα λεπτομερή στοιχεία της υπηρεσίας αυτής 
παρουσιάζονται στο ψήφισμα του Συμβουλίου και τη δήλωση της Επιτροπής 94/C 48 της 7ης 
Φεβρουαρίου 1994. 
Σκοπός της είναι να εξασφαλιστεί ότι τα οφέλη από φθηνότερη και καλύτερης ποιότητας τηλεφωνική 
υπηρεσία καθώς και άλλα οφέλη από αυξανόμενο ανταγωνισμό και μεγαλύτερη δυνατότητα επιλογής 
πρόκειται να μεταβιβασθούν σε όλους τους χρήστες. 
Στο πλαίσιο των τρεχουσών διαρθρωτικών προσαρμογών που πραγματοποιούνται προετοιμάζοντας 
την ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, οι εθνικές κανονιστικές αρχές (ΕΚΑ) θα πρέπει 
να επιδιώξουν την αντικατάσταση των γενικών, ομοιόμορφων επιδοτήσεων για πρόσβαση ή τοπικές 
κλήσεις. Τούτο μπορεί να επιτευχθεί (i) με την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης των τιμολογίων 
σύμφωνα με το ψήφισμα 93/C 213/02 του Συμβουλίου και (ii) με την ανάπτυξη στοχοθετημένων 
προγραμμάτων για την εξασφάλιση καθολικής υπηρεσίας για αντιοικονομικούς ή άπορους πελάτες. 
Οι φορείς εκμετάλλευσης θα πρέπει να παρέχουν τη δυνατότητα στοχοθετημένων ή κοινωνικών 
τιμολογίων στο πλαίσιο της βέλτιστης διάρθρωσης των τιμολογίων τους. 
Οι βασικές αρχές για την καθολική υπηρεσία στο πλαίσιο της ελευθερωμένης παροχής υποδομής στην 
Ευρωπαϊκή ' Ενωση θα πρέπει να είναι: 
• Μόνο οι συναφείς με τις τηλεπικοινωνίες υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας θα πρέπει 
να αντιμετωπίζονται ως υποχρεώσεις παροχής καθολικής υπηρεσίας. Οι φορείς εκμετάλλευσης 
δικτύων θα πρέπει να απαλλαχθούν από υποχρεώσεις που δεν είναι συναφείς με τις 
τηλεπικοινωνίες. 
• Θα πρέπει να καθιερωθούν διαφανή προγράμματα για τον καθορισμό του κόστους των 
υποχρεώσεων παροχής καθολικής υπηρεσίας καθώς και της χρηματοδότησης τους. 
• ' Οσον αφορά τον καθορισμό του κόστους των υποχρεώσεων παροχής καθολικής υπηρεσίας, οι 
ΕΚΑ θα πρέπει να υπολογίσουν την εν λόγω δαπάνη ως το καθαρό κόστος παροχής υπηρεσίας σε 
αντιοικονομικούς πελάτες, καθώς και οποιεσδήποτε δαπάνες που συνδέονται με την 
αντιοικονομική παροχή τηλεφώνων για το κοινό, υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης και λοιπές 
κοινωνικές υποχρεώσεις. 
• ' Οσον αφορά την καθιέρωση διαφανών προγραμμάτων για τη χρηματοδότηση των υποχρεώσεων 
παροχής καθολικής υπηρεσίας, θα πρέπει η χρηματοδότηση των αντιοικονομικών δαπανών 
συγκεκριμένων στοιχείων από τις υποχρεώσεις παροχής καθολικής υπηρεσίας να 
χρηματοδοτούνται, είτε μέσω εθνικών ταμείων καθολικής υπηρεσίας, ή, όπου δεν καλύπτεται 
πλήρως, μέσω τελών πρόσβασης που θα προστίθενται στα τέλη διασύνδεσης. 
• Θα πρέπει να δίδεται προτεραιότητα στη χρηματοδότηση υποχρεώσεων παροχής καθολικής 
υπηρεσίας μέσω ταμείων καθολικής υπηρεσίας παρά μέσω τελών πρόσβασης. Οι επιλέξιμοι 
φορείς εκμετάλλευσης και παροχή υπηρεσιών θα πρέπει να συνεισφέρουν και η χρηματοδοτική 
υπευθυνότητα θα πρέπει να κατανεμηθεί κατά τον δικαιότερο δυνατό τρόπο, σύμφωνα με την 
αρχή της αναλογικότητας. 
• Η διαχείριση των χρηματοδοτικών προγραμμάτων θα πρέπει να γίνεται είτε από την ΕΚΑ ή από 
φορέα διορισμένο από αυτήν, θα πρέπει να υπάγεται σε κανονιστικό έλεγχο και να συμμορφούται 
προς τους κανόνες ανταγωνισμού της συνθήκης. Τα προγράμμματα πρέπει να περιλαμβάνουν 
αξιολόγηση εκ μέρους της ΕΚΑ των δαπανών παροχής καθολικής υπηρεσίας, σύμφωνα με 
διαφανή και κοινοποιημένη μεθοδολογία, της οποίας ενδεχομένως να απαιτηθεί εξέλιξη ώστε να 
ληφθούν υπόψη μεταβαλλόμενες συνθήκες ανταγωνισμού. 
117 
Στο πλαίσιο της ελευθέρωσης υπηρεσιών και υποδομών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να 
συνεργασθούν προς την κατεύθυνση (i) καθορισμού της δαπάνης παροχής καθολικής υπηρεσίας 
και (ii) θέσπισης μέσων για τη χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας σε εθνικό επίπεδο, 
λαμβανομένων υπόψη των ειδικών συνθηκών των κρατών μελών με λιγότερο ανεπτυγμένα ή 
πολύ μικρά δίκτυα. 
' Εχοντας υπόψη τα παραπάνω, η Επιτροπή πρόκειται να προτείνει κοινό πλαίσιο πριν από το 
τέλος του 1995. 
Οι ΕΚΑ σε συνδυασμό με την Επιτροπή θα πρέπει να προβαίνουν σε περιοδική επιΟεο^ρηση 
ορισμένων βασικών ενδεικτών της καθολικής υπηρεσίας, ιδίως του βαθμού διείσδυσης των 
οικιακών γραμμών, των χρόνων αναμονής, της διάθεσης τηλεφώνων για το κοινό και της 
ύπαρξης στοχοθετημένων προγραμμάτων για απόρους και αντιοικονομικούς πελάτες. 
Δεδομένου του ρυθμού τεχνολογικής προόδου και των επιπτώσεων της επί των δαπανών και της 
ύπαρξης διαρκώς πολυπλοκότερων υπηρεσιών, από κοινού με την ανάγκη να εξασφαλισθούν τα 
οφέλη της κοινωνίας των πληροφοριών σε όλους τους πολίτες και όχι μόνο στην προνομιούχο 
μειονότητα, πρέπει ο ορισμός της καθολικής υπηρεσίας να είναι δυναμικού χαρακτήρα και να 
αντικατροπτίζει την εν λόγω πρόοδο. 
3. Διασύνδεση και διαλειτουργικότητα 
Το βασικό δίκτυο 
Οι συμφωνίες διασύνδεσης εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των κανόνων του ανταγωνισμού. Η 
εφαρμογή των εν λόγω κανόνων σε συμφωνίες διασύνδεσης θα πρέπει να διευκρινισθεί στο 
βαθμό που απαιτείται. Τούτο θα πρέπει να περιλάβει την άρση των τρεχουσών περιορισμών στη 
διασύνδεση όλων των τύπων επικοινωνιακής υποδομής, συμπεριλαμβανομένων δημοσίων και 
ιδιωτικών δικτύων (δηλ. σταθερών - κινητών - καλωδιακής τηλεόρασης - δορυφορικών 
δικτύων). 
Αναφορικά με τη δημόσια τηλεπικοινωνιακή υποδομή, οι αρχές της παροχής ανοικτού δικτύου 
(ΟΝΡ)1 θα πρέπει να επεκταθούν σε όλη την έκταση ισχύος της ΟΝΡ, στο πλαίσιο ειδικής 
οδηγίας περί διασύνδεσης, για τη δημιουργία εναρμονισμένης προσέγγισης για δημόσιες 
τηλεπικοινωνιακές υποδομές καθώς και για τη βελτίωση της διαλειτουργικότητας δημοσίων 
δικτύων και υπηρεσιών σε όλη την έκταση της ' Ενωσης. Η οδηγία θα πρέπει: 
• να καθορίζει τα δικαιώματα και υποχρεώσεις των παροχών δημόσιας τηλεπικοινωνιακής 
υποδομής αναφορικά με αιτήσεις διασυνδέσεις, συμπεριλαμβανομένων υποχρεώσεων 
διασύνδεσης και παροχής πρότυπων προσφορών διασύνδεσης. 
• να δίδει προτεραιότητα στην εμπορική διαπραγμάτευση συμφωνιών δημόσιας 
τηλεπικοινωνιακής διασύνδεσης, εντός γενικού πλαισίου που θα εποπτεύεται από εθνικές 
κανονιστικές αρχές. 
Η παροχή ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ) ισχύει επί του παρόντος για δημόσια δίκτυα που παρέχονται υπό 
μορφή αποκλειστικών ή ειδικών δικαιωμάτων. Το μελλοντικό πεδίο εφαρμογής ΟΝΡ σε φορείς 
εκμετάλλευσης θα καθοριστεί στο πλαίσιο της τρέχουσας αναθεώρησης της ΟΝΡ. 
118 
• να παρέχει ως στοιχεία του εν λόγω πλαισίου, κοινούς κανόνες για την προαγωγή θεμιτού 
ανταγωνισμού· διαφάνεια συμφωνιών και σύνδεσης, τεχνικά πρότυπα (θα δοθεί 
προτεραιότητα σε εθελοντικά πρότυπα) και συμμόρφωση με τις βασικές απαιτήσεις. 
• καθιέρωση μηχανισμών επίλυσης διαφορών σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. 
II οδηγία διασύνδεσης ΟΝΡ θα πρέπει επίσης να καθορίζει αρχές χρέωσης για διασύνδεση 
δημοσίων τηλεπικοινωνιακών δικτύων και υπηρεσιών, και ιδιαιτέρως: 
• κοινές αρχές για τέλη διασύνδεσης 
• προσδιορισμό και ανάκτηση αντιοικονομικών δαπανών καθολικής υπηρεσίας που βασίζεται 
σε υπολογισμούς καθαρού κόστους 
• συστήματα κοστολόγησης 
Ανοικτή πρόσβαση σε υποδομή - εφαρμογή των αρχών ΟΝΡ και των κανόνων ανταγωνισμού 
Η ανοικτή πρόσβαση στα μέσα των παροχών δημόσιας τηλεπικοινωνιακής υποδομής θα είναι 
κεφαλαιώδους σημασίας για την καθιέρωση αποδοτικού, ανταγωνιστικού περιβάλλοντος για 
τηλεπικοινωνιακή υποδομή και υπηρεσίες στα πλαίσια της κοινωνίας των πληροφοριών. Πέρα 
από την εφαρμογή των κανόνων περί ανταγωνισμού, οι βασικές αρχές του πλαισίου ΟΝΡ θα 
πρέπει επεκταθούν και, όπου είναι απαραίτητο, να προσαρμοσθούν ώστε να παράσχουν κοινή 
κανονιστική προσέγγιση στην επικοινωνιακή υποδομή μέσα στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση. Η εν λόγω 
προσέγγιση περιλαμβάνει: 
• εναρμονισμένη εφαρμογή των γενικών αρχών ΟΝΡ εκ μέρους των εθνικών κανονιστικών 
αρχών στο πλαίσιο των εθνικών τους ρυθμιστικών καθεστώτων, παράλληλα με την εφαρμογή 
των περί ανταγωνισμού κανόνων της συνθήκης στον τομέα. 
• στο πλαίσιο της ΟΝΡ, οι εν λόγω όροι και οι προϋποθέσεις πρόκειται εν γένει να 
εφαρμοσθούν με την μορφή ομαδικών αδειών στο πλαίσιο εγκρίσεων για την παροχή 
επικοινωνιακής υποδομής. 
• οι εν λόγω όροι και προϋποθέσεις αφορούν τη διασφάλιση δικαιωμάτων πρόσβασης και 
συμμόρφωση με βασικές αρχές καθώς και με την εξασφάλιση της κοστοστρέφειας. 
• επάρκεια χωρητικότητας μετάδοσης, εγγυημένη σε όλη την έκταση της ' Ενωσης, ιδίως με την 
αναθεώρηση της οδηγίας μισθωμένων γραμμών ΟΝΡ. 
• διαφανή συντήρηση λογιστικών καταστάσεων εκ μέρους παροχών δημόσιας 
τηλεπικοινωνιακής υποδομής, περιλαμβανομένης της διάκρισης λογαριασμών για 
τηλεπικοινωνιακές και μη τηλεπικοινωνιακές δραστηριότητες, καθώς και εφαρμογή διαφανών 
συστημάτων κοστολόγησης που αφορούν την παροχή υποδομής και υπηρεσιών. 
119 
• εθελοντική εφαρμογή κοινών τεχνικών προτύπων φασισμένων σε ευρωπαϊκά πρότυπα), με 
μηχανισμούς διαβούλευσης για υποχρεωτική εηχχρμογή, όπου απαιτείται για την ικανοποίηση 
αναγκών των χρηστών. 
• χαλάρ<ικ)η, μέσα σε. ανταγωνιστικό περιβάλλον, τρεχόντο/ν ρυθμιστικών μηχανιαμα>ν για τη 
διασφάλιση της κοστοστρέφειας των τιμολογίων. 
4. Άδειες 
Διαδικασίες χορήγησης αδειών 
Για την προώθηση κοινού κανονιστικού πλαισίου για τη χορήγηση αδειών επικοινωνιακής 
υποδομής στην Ευρωπαϊκή Ένωση, θα πρέπει οι διαδικασίες χορήγησης να τηρούν τις 
ακόλουθες αρχές: 
• Τα κράτη μέλη χορηγούν άδεια ή/και εγκρίνουν την καθιέρωση και διάθεση υποδομής στην 
Ευρωπαϊκή ' Ενωση χρησιμοποιώντας ανοικτές και διαφανείς διαδικασίες, οι οποίες δεν 
εισάγουν διακριτική μεταχείρηση. 
• Ο αριθμός των αδειών που θα χορηγηθούν δύναται να περιορισθεί μόνον εξαιτίας των 
βασικών απαιτήσεων152 και στην περίπτωση δικτύων που προορίζονται για το ευρύ κοινό, 
βάσει απαιτήσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας υπό εμπορικών μορφή ρυθμίσεων. 
Όσον αφορά την εγκατάσταση νέων επικοινωνιακών υποδομών, στις εν λόγω βασικές 
απαιτήσεις συμπεριλαμβάνονται, σε αιτιολογημένες περιπτώσεις, η προστασία του 
περιβάλλοντος και πολεοδομικοί/χωροταξικοί στόχοι. 
' Οσον αφορά περιορισμούς του αριθμού των αδειών ως προς βασικές απαιτήσεις, ισχύουν 
μόνο στόχοι που αναφέρονται στο ραδιοφάσμα, το περιβάλλον και την 
πολεοδομία/χωροταξία. 
Κάθε περιορισμός δεν πρέπει να αντιβαίνει τους κανόνες ανταγωνισμού της συνθήκης και τις 
διατάξεις της συνθήκης που αφορούν το δικαίωμα εγκατάστασης και την ελεύθερη 
κυκλοφορία των υπηρεσιών. 
• Στις διαδικασίες ανάθεσης πρέπει να αναφέρονται σαφώς τα κριτήρια επιλογής και οι όροι 
και προϋποθέσεις για τη χορήγηση οποιασδήποτε άδειας. 
• Για την προαγωγή της ανάπτυξης διευρωπαϊκών τηλεπικοινωνιακών δικτύων και υπηρεσιών, 
πραγματοποιείται, κατά περίπτωση, συντονισμός της χορήγησης εθνικών αδειών για τα εν 
λόγω δίκτυα, που θα επιτρέψει τη λειτουργία τους σε όλη την έκταση των χωρών που 
καλύπτονται. 
152 Οι βασικές απαιτήσεις ορίζονται στην κοινοτική νομοθεσία (βλ. κεφ. VI.3 παραπάνω) και, μεταξύ 
άλλων, αναφέρονται σε: ασφάλεια λειτουργίας δικτύου, ακεραιότητα δικτύου, ασφάλεια χρήστη και 
ασφάλεια υπαλλήλων, αποτελεσματική χρήση του ραδιοφάσματος, ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα και, σε 
αιτιολογημένες περιπτώσεις, διαλειτουργικότητα υπηρεσιών και προστασία δεδομένων. 
Στην περίπτωση της υποδομής δικτύου, οι βασικές απαιτήσεις μπορούν, σε αιτιολογημένες περιπτώσεις 
να είναι στόχοι περιβαλλοντικοί και πολεοδομικού σχεδιασμού. 
120 
Κριτήρια επιλογής για τη χορήγηση αδειών και εγκρίσεων 
• Οι άδειες πρέπει να χορηγούνται βάσει κριτηρίων γνωστοποιημένων εκ των προτέρων. Σε 
περιπτώσεις δικτύων που προορίζονται για χρήση από το ευρύ κοινό και όπου ο αριθμός 
των αδειών που θα χορηγηθούν είναι περιορισμένος, τα κριτήρια δύνανται να βασίζονται σε 
απαιτήσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας υπό μορφή εμπορικών ρυθμίσεων153 που αφορούν 
τον κλάδο. Σε περίπτωση απουσίας εναρμόνισης σε κοινοτικό επίπεδο, τα κριτήρια 
δημοσιεύονται και υποβάλλονται σε έλεγχο εκ των προτέρων ως προς τη συμβατότητα τους 
με τους κανόνες της συνθήκης. 
• Σύμφωνα με τους κανόνες της Κοινότητας και του ΕΟΧ, τα κριτήρια επιλογής δεν δύνανται 
να προβαίνουν σε διακρίσεις βάσει εθνικότητας, ούτε να λαμβάνουν υπόψη παράγοντες όπως 
η προέλευση του εξοπλισμού. 
• Κάθε περιορισμός του αριθμού των αδειών που θα χορηγηθούν και κάθε άρνηση χορήγησης 
άδειας σε συγκεκριμένη επιχείρηση (περιλαμβανομένης της εξαίρεσης συγκεκριμένων 
επιχειρήσεων από διαδικασία χορήγησης αδειών) πρέπει να είναι δεόντως αιτιολογημένες 
ώστε να παρέχεται η δυνατότητα εξέτασης τους με τους ισχύοντες κανονισμούς της οτυνθήκης 
καθώς και με την αρχή της αναλογικότητας. 
• Η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης αδειών ή εγκρίσεων δεν ισχύει κατά κανόνα για άδειες 
υποδομής. Πρόκειται, παραδείγματος χάρη, για την περίπτωση εθνικών αδειών για παροχή 
σταθερών δικτύων που περιλαμβάνουν δικαιώματα διέλευσης. Η αμοιβαία αναγνώριση θα 
πρέπει, ωστόσο, να ισχύει σε ορισμένα στοιχεία που χρησιμοποιούνται κατά τις διαδικασίες 
χορήγησης άδειας, όπως τεκμήρια που να αφορούν π.χ., την τεχνολογική επάρκεια ή την 
οικονομική κατάσταση του αιτούντος. 
Όροι και προϋποθέσεις για χορήγηση αδειών επικοινωνιακής υποδομής 
Στις μελλοντικές άδειες για υποδομή θα πρέπει, με βάση το πλαίσιο της κοινοτικής νομοθεσίας, 
να τηρούνται οι ακόλουθες αρχές: 
• Οι όροι για τη χορήγηση αδειών υποδομής πρέπει να βασίζονται σε αντικειμενικά στοιχεία, 
να είναι διαφανείς και αμερόληπτοι (να μην εισάγουν διακρίσεις) και να τηρούν την αρχή της 
αναλογικότητας. Τα ίδια κριτήρια πρέπει να τηρούνται και σε περίπτωση οποιωνδήποτε 
τελών για τη χορήγηση αδειών. 
• Στις άδειες δεν πρέπει να περιέχονται άλλοι όροι από αυτούς που αιτιολογούνται από τις 
βασικές απαιτήσεις και, στην περίπτωση δημόσιας τηλεπικοινωνιακής υποδομής154, των 
απαιτήσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας που καθορίζονται στα εκ των προτέρων 
γνωστοποιούμενα κριτήρια. 
• Υποδομή που δεν προορίζεται για χρήση υπηρεσιών για το ευρύ κοινό (όπως υποδομή για 
εταιρικά δίκτυα ή κλειστές ομάδες χρηστών) υπάγεται αποκλειστικά σε όρους που 
στηρίζονται στις βασικές απαιτήσεις. 
153 
154 Οι απαιτήσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας υπό μορφήν εμπορικών ρυθμίσεων ορίζονται στην κοινοτική 
νομοθεσία (βλ. κεφ. VI.3). Οι εμπορικές ρυθμίσεις αφορούν όρους που αναφέρονται στην μονιμότητα, τη 
διαθεσιμότητα και ποιότητα των υπηρεσιών που παρέχονται μέσω υποδομής και δύνανται να 
συνεπάγονται την εκπλήρωση όρων εκ μέρους του παρόχου υποδομής αναφορικά με την τεχνική αρτιότητα 
και τους οικονομικούς πόρους του κατόχου αδείας. 
Φορείς εκμετάλλευσης που στερούνται δικαιωμάτων διέλευσης δεν υπάγονται στο ίδιο επίπεδο 
υποχρεώσεων όπως οι φορείς που διαθέτουν, ιδιαίτερα όσον αφορά την κάλυψη. 
121 
• Ως προς τους περιορισμούς που αφορούν την ιδιοκτησία, οι άδειες δεν δύνανται να 
περιέχουν όρους και προϋποθέσεις που περιορίζουν την ιδιοκτησία από πολίτες των κρατών 
μελών ή του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου ή επιχειρήσεων που ελέγχονται από τους ως 
άνω πολίτες. 
Κάθε άλλος περιορισμός στην ιδιοκτησία ή τον έλεγχο πρέπει να είναι συμβατός με την 
κοινοτική νομοθεσία καθώς και με τις δεσμεύσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Κοινότητα 
σε πολυμερή βάση. 
• Οι όροι χορήγησης άδειας πρέπει να εξασφαλίζουν υψηλό επίπεδο προστασίας του 
καταναλωτή και σεβασμού των κανόνων του ανταγωνισμού. 
Παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
• Η παροχή υπηρεσιών (σε αντίθεση προς την εγκατάσταση και λειτουργία των δικτύων) δεν 
θα πρέπει να αποτελεί αντικείμενο μεμονωμένης χορήγησης άδειας στα κράτη μέλη. Δύναται 
να αποτελέσει αντικείμενο συλλογικών αδειών, γενικών εγκρίσεων ή απαίτησης για δήλωση 
των δραστηριοτήτων των παροχών υπηρεσιών που υποβάλλεται στην εθνική κανονιστική 
αρχή(-ές) του(των) κρατών μελών όπου πρόκειται να λειτουργήσουν. 
• Ωστόσο, στην περίπτωση ανεξάρτητων παροχών υπηρεσιών που προσφέρουν υπηρεσίες 
φωνητικής τηλεφωνίας στο ευρύ κοινό σε βάση μεταπώλησης, θα πρέπει να εξετασθεί πώς και 
πότε μπορούν να υποχρεωθούν οι εν λόγω μεταπωλητές να συνεισφέρουν, ανάλογα με τη 
χρήση τους στην αγορά, στην παροχή ή τη χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας (μέσω 
τελών πρόσβασης ή ταμείου καθολικής υπηρεσίας, όπως εκτίθεται παρακάτω στο σημείο 3). 
Η πρόσβαση παροχών υπηρεσιών σε οποιαδήποτε υποδομή θα πρέπει να βασίζεται σε 
εμπορικές συμφωνίες, υποκείμενες στους κανόνες ανταγωνισμού και, κατά περίπτωση, στο 
πλαίσιο των κανόνων παροχής ανοικτού δικτύου που εκτίθενται παρακάτω. 
• Η Επιτροπή θα προβαίνει σε αναθεωρήσεις ανά τακτά χρονικά διαστήματα εξετάζοντας κατά 
πόσο θα απαιτηθούν πρόσθετες διασφαλίσεις για καταναλωτές. Εάν απαιτηθούν, θα πρέπει 
να είναι πλήρως συμβατές με τις διατάξεις της συνθήκης και να τηρούν την αρχή της 
αναλογικότητας. Θα πρέπει να δοθεί προτίμηση σε κανόνες που έχουν συμφωνηθεί από 
κοινού από συμμετέχοντες στον τομέα (όπως κώδικας δεοντολογίας) σε δεσμευτικά 
κανονιστικά μέτρα, καθώς και σε καθεστώτα γενικής εφαρμογής ή εφαρμογής ανά κατηγορία 
σε ειδικές μεμονωμένες άδειες ή εγκρίσεις. ' Οπου, πάντως, ο εν λόγω κώδικας δεοντολογίας 
δεν προστατεύει επαρκώς τα συμφέροντα των καταναλωτών θα πρέπει να ληφθούν 
δεσμευτικά μέτρα κανονιστικού χαρακτήρα. 
5. Εξασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού 
Σε μια αγορά που για πολλά έτη θα χαρακτηρίζεται από την παρουσία δεσποζόντων φορέων 
εκμετάλλευσης που θα ελέγχουν ευκολίες περιορισμένης διαθεσιμότητας, θα είναι απαραίτητη η 
πλήρης εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού ώστε να δοθεί η δυνατότητα εμφάνισης 
ανταγωνιστικού περιβάλλοντος. Τούτο συνεπάγεται την καθιέρωση, όπου απαιτείται, των 
κατάλληλων διαδικασιών και διασφαλίσεων, οι οποίες θα αφορούν ιδίως: 
• έλεγχο συμφωνιών διασύνδεσης, 
122 
• αναθεώρηση των συνθηκών πρόσβασης που χορηγούνται σε παρόχους υποδομής και 
παρόχους υπηρεσιών, 
• παρακολούθηση κοινοπραξιών, 
• αξιολόγηση κάθε προγράμματος που έχει καθιερωθεί για χρηματοδότηση της καθολικής 
υπηρεσίας, 
• εξασφάλιση ανοικτής και χωρίς διακρίσεις πρόσβασης σε δικαιώματα διέλευσης, 
Ψ ανασκόπηση των αποτελεσμάτων της πολλαπλής ιδιοκτησίας διαφόρων δικτύων και της 
κοινής παροχής δικτύου και υπηρεσιών· 
Για το τελευταίο στοιχείο απαιτούνται διαφανής λογιστική διάρθρωση και πρακτικές που θα 
καθιερωθούν από παρόχους επικοινωνιακής υποδομής, περιλαμβανομένου του διαχωρισμού 
λογαριασμών για τηλεπικοινωνιακές και μη τηλεπικοινωνιακές, καθώς και της εφαρμογής 
διαφανών συστημάτων κοστολόγησης για παρόχους υποδομής που παρέχουν επίσης 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες. 
6. Πρόσβαση σε δικαιώματα διέλευσης, συχνότητες και αριθμοδότηση 
Για την εξασφάλιση της επιτυχούς ανάπτυξης νέας ανταγωνιστικής αγοράς υποδομής, πρέπει να 
εξασφαλισθούν ορισμένοι βασικοί όροι. Πρόκειται για δικαιώματα διέλευσης, συχνότητα για 
συστατικά μέρη ασύρματου δικτύου, υπηρεσίες αριθμοδότησης και καταλόγου. 
Δικαιώματα διέλευσης 
• Τα κράτη μέλη θα πρέπει να παραχωρούν δικαιώματα διέλευσης σε φορείς εκμετάλλευσης 
επικοινωνιοοίών δικτύων σύμφωνα με ανοικτές και διαφανείς διαδικασίες. 
• ' Οπου περιβαλλοντικές απαιτήσεις (όπως η αποφυγή οδικής συμφόρησης) ή άλλες βασικές 
απαιτήσεις εμποδίζουν την χορήγηση δικαιωμάτων διέλευσης σε όλους τους δυνητικούς 
αιτούντες, θα πρέπει τα κράτη μέλη να εισαγάγουν προγράμματα για την κοινή χρήση 
αγωγών σε εθελοντική βάση και να εξετάσουν κατά πόσο, για την αποφυγή συνθηκών 
συμφόρησης/περιορισμένης διαθεσιμότητας, θεωρείται απαραίτητη η εισαγωγή της κοινής 
χρήσης αγωγών σε υποχρεωτική βάση. 
• Για την εισαγωγή του ανταγωνισμού στην αγορά παροχής υποδομής, τα κράτη μέλη θα πρέπει 
να εξασφαλίσουν ότι οι σχετικοί τηλεπικοινωνιακοί οργανισμοί υπάγονται στις ίδιες 
ρυθμιστικές συνθήκες με τους ανταγωνιστές τους όσον αφορά τα δικαιώματα διέλευσης, και 
να προβλέψουν την υποχρεωτική κοινή χρήση εγκαταστάσεων όπου αυτό είναι απαραίτητο 
για την άρση των φραγμών εισόδου. 
Συχνότητες 
Η πρόσβαση στο φάσμα των συχνοτήτων θα αποκτήσει διαρκώς μεγαλύτερη σημασία για την 
εξασφάλιση του βέλτιστου συνδυασμού σταθερών και ασύρματων τεχνολογιών στα μελλοντικά 
δίκτυα. Για τη στήριξη της ανάπτυξης αυτής θα πρέπει να ληφθεί σειρά μέτρων, ιδίως: 
123 
• Il CEPT/ERC θα πρέπει να δρομολογήσει σφαιρική αναθεώρηση της κατανομής της χρήσης 
συχνοτήτων μεταξύ ρ/τ εκπομπών, φορέων εκμετάλλευσης σταθερού δικτύου και φορέων 
εκμετάλλευσης κινητών και προσωπικών επικοινωνιών. Θα πρέπει επίσης να αντιμετωπισθεί 
η ισορροπία μεταξύ των χρήσεων αυτών και της χρήσης του φάσματος για σκοπούς άμυνας 
και ασφάλειας. 
Για την εκμετάλλευση σε πανευρωπαϊκό επίπεδο απαιτείται μεγαλύτερος συντονισμός 
κατανομής συχνοτήτων μεταξύ των κρατών μελϋών. 
Αριθμοδότηση 
Για τη διευκόλυνση επενδύσεων σε δίκτυα πρέπει να εγκατασταθεί κατάλληλο πλαίσιο που 
εξασφαλίζει την πρόσβαση σε αριθμούς. Για τούτο θα απαιτηθεί ιδιαίτερα: 
• Η δημιουργία ευρωπαϊκού χώρου αριθμοδότησης για ειδικές υπηρεσίες (π.χ. ατελείς κλήσεις, 
πρόσθετα τέλη, υπηρεσίες επιμερισμένης δαπάνης) πρέπει να αποτελέσει προτεραιότητα για 
την ΕΕ. 
• Η ΕΤΟ επεξεργάζεται οδηγό "βέλτιστης πρακτικής" για ΕΚΑ ως προς τη διαχείριση και τον 
έλεγχο των εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης. 
• Στη δέσμη μεταρρυθμίσεων που πρόκειται να υποβληθεί στο Συμβούλιο πριν από την 1η 
Ιανουαρίου 1996 θα αντιμετωπίζεται, μεταξύ άλλων, το θέμα της μεταρρύθμισης της 
αριθμοδότησης στην Ευρώπη. 
Κατάλογοι 
Σημαντικά στοιχεία θα αποτελέσουν η πρόσβαση σε δεδομένα συνδρομητών για χώρες 
εκμετάλλευσης δικτύου και παροχής υπηρεσιών καθώς και η πρόσβαση συνδρομητών σε διεξοδική 
υπηρεσία καταλόγου, Η πρόσβαση αυτή θα πρέπει, μεταξύ άλλων, να πραγματοποιηθεί στην 
ακόλουθη βάση: 
• Η πρόσβαση σε βάσεις δεδομένων συνδρομητών και σε ανεπεξέργαστα δεδομένα συνδρομητών 
πρέπει να εξασφαλίζεται βάσει αντικειμενικών, διαφανών και αμερόληπτων κριτηρίων, και σε 
συμμόρφωση με την κοινοτική νομοθεσία, ιδίως τους περί ανταγωνισμού κανόνες της 
συνθήκης, τις αρχές της παροχής ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ) και τις αρχές σχετικά με την 
προστασία των προσωπικής φύσεως δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής, καθώς και, κατά 
περίπτωση, της νομοθεσίας περί πνευματικών δικαιωμάτων. 
• Η τήρηση πλήρους, καθολικού, τηλεφωνικού καταλόγου και τουλάχιστον μίας υπηρεσίας 
πληροφοριών , όπου περιλαμβάνονται τα στοιχεία όλων των συνδρομητών σταθερών και 
κινητών τηλεφωνικών υπηρεσιών και η οποία είναι διαθέσιμη σε όλους τους χρήστες. 
7. Δράση σε γειτονικά πεδία (προστασία δεδομένων, οπτικοακουστικά, μέσα μαζικής 
επικοινωνίας και δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας 
Οι κοινοί κανόνες που αφορούν την προστασία των δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής είναι 
θεμελιώδους σημασίας για την ανάπτυξη της κοινωνίας πληροφοριών και για την άρση λοιπών 
εμποδίων στην αποτελεσματική εκμετάλλευση της ανταγωνιστικής παροχής των επικοινωνιακών 
υποδομών. 
155 Φορείς εκμετάλλευσης που στερούνται δικαιωμάτων διέλευσης δεν υπάγονται στο ίδιο επίπεδο 
υποχρεώσεων όπως οι φορείς που διαθέτουν, ιδιαίτερα όσον αφορά την κάλυψη. 
124 
Στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει τώρα να πραγματοποιηθεί ταχεία πρόοδος στην προτεινόμενη οδηγία 
προστασίας δεδομένων γενικής φύσεως καθώς και στην προτεινόμενη ειδική οδηγία για την 
προστασία της ιδιωτικής ζωής στο περιβάλλον ψηφιακού δικτύου156. 
Η Επιτροπή έχει ήδη προσδιορίσει στο σχέδιο δράσης της για τον ευρωπαϊκό δρόμο προς την 
κοινωνία των πληροφοριών, ότι οι εργασίες θα συνεχισθούν στο πεδίο της ασφάλειας 
πληροφοριών και, ιδιαιτέρως, ότι πρόκειται: 
• να δημοσιεύσει ανακοίνωση σχετικά με θέματα ασφαλείας και το ρόλο των κρατών μελών 
• να υποβάλλει προτάσεις αναφορικά με την εναρμόνιση εθνικών κανόνων περί πρόσβασης 
χωρίς έγκριση, και 
• να καταρτίσει Πράσινη Βίβλο για τη νομική προστασία κρυπτογραφημένων εκπομπών. 
Η δράση και στις τρεις αυτές περιοχές μπορεί να συμβάλλει σημαντικά στη δημιουργία 
κατάλληλου περιβάλλοντος για ανταγωνισμό στην υποδομή. 
Η Επιτροπή, στο σχέδιο δράσης της για τον ευρωπαϊκό δρόμο προς την κοινωνία των 
πληροφοριών, έχει επίσης προσδιορίσει πρωτοβουλίες σε σειρά πεδίων, οι οποίες θα συμβάλλουν 
στη διαμόρφωση του νέου ρυθμιστικού περιβάλλοντος, για υποδομή και υπηρεσίες. Οι πολιτικές 
αυτές πρόκειται να επηρεάσουν σε σημαντικό βαθμό την έκταση των επενδύσεων που θα 
πραγματοποιηθούν για τη χρηματοδότηση ανταγωνιστικών δικτύων. 
Οι δράσεις αυτές περιλαμβάνουν: 
Στο πεδίο της ιδιοκτησίας μέσων μα£ικής επικοινωνίας, η πρόσφατα εγκεκριμένη ανακοίνωση 
σχετικά με τη συνέχεια στην Πράσινη Βίβλο για την πολυφωνία στα μαζικά μέσα επικοινωνιών 
και τον επακόλουθο δημόσιο διάλογο· 
Στο πεδίο της πολιτικής στον οπτικοακουστικό τομέα, η ενδεχόμενη αναθεώρηση της οδηγίας 
89/552/ΕΟΚ (η οδηγία για "τηλεόραση χωρίς σύνορα") και η συνέχεια της Πράσινης Βίβλου για 
τον οπτικοακουστικό τομέα όσον αφορά το θέμα των περιεχομένων. 
Στο πεδίο της πνευματικής ιδιοκτησίας, η κατά προτεραιότητα θέσπιση της εκκρεμούσας 
πρότασης για την νομική προστασία βάσεων δεδομένων· η κατάρτιση Πράσινης Βίβλου για την 
πνευματική ιδιοκτησία στην κοινωνία των πληροφοριών και η κατάρτιση οδηγίας για τα 
αντίγραφα ιδιωτικής χρήσεως. 
Η Επιτροπή έχει επιπλέον προτείνει οδηγία157 που στοχεύει στην εναρμόνιση νομοθετικών, 
κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων σχετικά με συμβάσεις που έχουν συναφθεί εξ 
αποστάσεως μεταξύ προμηθευτών και καταναλωτών. 
Η Επιτροπή θα αναλάβει εργασίες κατά τη διάρκεια του 1995 στο θέμα της ρυθμιστικής 
προσέγγισης που θα ισχύσει για την εξασφάλιση της ελεύθερης κυκλοφορίας νέων υπηρεσιών, 
γεγονός που θα συμβάλλει στη διατήρηση της συνάφειας των διαφόρων δράσεων της Επιτροπής 
ως προς την υποδομή και τις υπηρεσίες που θα παρέχονται μέσω αυτής. 
157 Τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με την προστασία των προσωπικών δεδομένων 
και της ιδιωτικής ζωής στο πλαίσιο των δημόσιων ψηφιακών τηλεπικοινωνιακών δικτύων, ιδίως του 
ψηφιακού δικτύου ενοποιημένων υπηρεσιών (ISDN) και δημόσιων ψηφιακών κινητών· δικτύων, COM(94) 
128 τελικό, 13.6.94. 
ΕΕ αριθ. C 156/14, 23.6.92 
125 
8. Κοινωνικές επιπτώσεις 
Οι υπηρεσίες που μεταφέρονται μέσο) υποδομής στην Ευρώπη θα ασκήσουν σημαντική επίδραση 
στην ποιότητα και τον τρόπο ζωής των ευρωπαίων πολιτών. Ακόμα, θα αντιμετωπισθεί κατά 
προτεραιότητα η μελέτη και παρακολούθηση των επιπτώσεων στην κοιναηάα και την κοινωνική 
πολιτική από τη διάδοση νέων τεχνολογιών και ανταγωνιστικού περιβάλλοντος για 
επικοινωνιακή υποδομή (ιδίως, αναφορικά με τα πεδία της απασχόλησης και της πολιτιστικής 
πολιτικής, καθώς και με την ανάγκη αποφυγής της εμφάνισης μιας κοινωνίας πληροφοριών που 
θα διακρίνει μεταξύ "ευπόρων" και "απόρων"). 
Στο σχέδιο δράσης της Επιτροπής ανακοινώθηκαν σχετικά σειρά εκθέσεων και ανακοινώσεων στο 
εν λόγω πεδίο, συμπεριλαμβανομένης έκθεσης από την ομάδα ειιπειρογνωμόνωνίΓψηλού επιπέδου. 
Στο πλαίσιο αυτό πρέπει επίσης να αντιμετωπισθεί η ανάγκη εκ νέου κατάρτισης και 
επαναδιάταξης των απασχολουμένων καθώς ο παραδοσιακός τομέας των τηλεπικοινωνιών 
προσαρμόζεται σε ανταγωνιστικό περιβάλλον. 
Η Επιτροπή προτείνει επίσης να τεθεί σε λειτουργία σφαιρικό πρόγραμμα δράσης για τη 
διερεύνηση δυνητικών κινδύνων για την υγεία που συνδέονται με τη διάδοση σταθερών και 
ασύρματων υποδομών και να επιταχυνθεί η κατάρτιση απαραίτητων προτύπων ασφαλείας, καθώς 
και η παροχή γενικών κατευθυντηρίων αρχών. 
9. Παγκόσμια προσέγγιση στο θέμα των υποδομών και εξασφάλιση δίκαιης πρόσβασης σε 
αγορές τρίτων χωρών 
Η Ευρωπαϊκή ' Ενωση πρέπει να έχει ενεργό συμμετοχή στις τρέχουσες συζητήσεις που γίνονται 
σε παγκόσμιο επίπεδο και που αφορούν την κοινωνία των πληροφοριών και, ιδιαίτερα, την 
ανάπτυξη κοινών παγκόσμιων προσεγγίσεων σε θέματα προαγωγής της ανάπτυξης υποδομών και 
που είναι σε θέση να καλύψουν τις ανάγκες για παγκόσμιες επικοινωνίες. Η διάσκεψη της ομάδας 
G7 το Φεβρουάριο, την οποία θα διοργανώσει η Επιτροπή, πρόκειται να συμβάλλει ουσιαστικά 
στην επίτευξη του εν λόγω σκοπού. 
Οι κύριες αρχές όσον αφορά τις εξελίξεις σε παγκόσμια κλίμακα είναι: 
• Κοινές κοινοτικές θέσεις απαιτείται να παρουσιασθούν σε διεθνή βήματα ώστε να 
συμβάλλουν στην ανάπτυξη παγκόσμιας προσέγγισης σε πρότυπα, συχνότητες και 
αριθμοδότηση (τούτο αφορά, ιδίως, θέσεις στο πλαίσιο της διεθνούς ένωσης τηλεπικοινωνιών 
και των παγκόσμιων ραδιοδιασκέψεων. 
• Υπογράμμιση των τρεχουσών πολυμερών συζητήσεων σχετικά με τις βασικές τηλεπικοινωνίες 
ως κλείδας για την πρόσβαση σε αγορές τρίτων χωρών. Γενικός σκοπός πρέπει να είναι η 
εξασφάλιση συγκρίσιμης και αποτελεσματικής πρόσβασης στην αγορά και, ιδιαιτέρως, η άρση 
των περιορισμών ιδιοκτησίας για κοινοτικούς φορείς εκμετάλλευσης δικτύου και παρόχους 
υπηρεσιών. 
• ' Εως την κατάληξη των διαπραγματεύσεων της GATT/ΠΟΕ, είναι σημαντικό η Ευρωπαϊκή 
' Ενωση να επιφυλαχθεί του δικαιώματος της για διατήρηση αντίστοιχων συνθηκών με τις επί 
του παρόντος ισχύουσες σε αγορές τρίτων χωρών όσον αφορά την είσοδο στην αγορά ή τη 
χορήγηση αδειών σε πολίτες ή εταιρείες ελεγχόμενες από πολίτες εκτός ΕΕ ή ΕΟΧ. Ο στόχος 
της επιβολής των συνθηκών αυτών θα είναι η προώθηση ανοικτών αγορών σε τρίτες χώρες 
για κοινοτικούς φορείς εκμετάλλευσης δικτύων και παρόχους υπηρεσιών μέσω 
διαπραγματεύσεων. 
126 
Οι κοινές κοινοτικές θέσεις σε θέματα που έχουν άμεση επίπτωση στη λειτουργία και 
διασύνδεση δικτύων, όπως περιορισμοί στην κρυπτογράφηση, κανόνες σχετικά με την 
πνευματική ιδιοκτησία και για την προστασία τοιν δεδομένων και τις ιδιωτικής ζοχής. 
10. Μελλοντική εξέλιξη του ρυθμιστικού περιβάλλοντος 
των πληροφοριών προς την κατεύθυνση της κοινωνίας 
Η Επιτροπή αποβλέπει πέραν των άμεσων βημάτων που απαιτούνται για την ελευθέρωση της 
τηλεπικοινωνιακής υποδομής έως την 1η Ιανουαρίου 1998 και την εγκαθίδρυση του σχετικού 
ρυθμιστικού πλαισίου. 
Η παρούσα Πράσινη Βίβλος αποσκοπεί στην έναρξη της συζήτησης, παράλληλα με τη δράση που 
έχει αρχίσει σε άλλα γειτονικά πεδία, σχετικά με τη μελλοντική εξέλιξη του ρυθμιστικού 
περιβάλλοντος πέρα από το 1998 για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της σύγκλισης στο 
επίπεδο της τεχνολογίας και των αγορών. 
Κατά την αντιμετώπιση των θεμάτων αυτών η συζήτηση θα στηριχθεί σε ορισμένες βασικές αρχές 
που προκύπτουν από την εμπειρία στα τηλεπικοινωνιακά θέματα: 
• Η ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των υπηρεσιών πρέπει να συμβαδίζει με 
την εφαρμογή σαφούς ρυθμιστικού πλαισίου, που μπορεί να συμβάλλει στη διαμόρφωση 
συνθηκών ανταγωνισμού (μέσω αρχών περί μη διάκρισης, διαφάνειας κ.λπ.) έως την 
εμφάνιση γνησίων ανταγωνιστικών αγορών. 
• Ουσιαστικής σημασίας θα είναι οι αποτελεσματικές και ανεξάρτητες ρυθμίσεις στο 
κατάλληλο επίπεδο. 
• Το ρυθμιστικό πλαίσιο θα πρέπει να καθορίζει τις βασικές αρχές σε ευρωπαϊκό επίπεδο 
βάσει των κανόνων της συνθήκης, καθώς επίσης και σαφή κριτήρια για την εφαρμογή τους 
κατά προβλέψιμο τρόπο σε εθνικό επίπεδο. Αναμένεται αυξανόμενος βαθμός εμπιστοσύνης 
στους κανόνες του ανταγωνισμού. 
• Ο αποτελεσματικός ανταγωνισμός στις αγορές τηλεπικοινωνιακού εξοπλισμού και υπηρεσιών 
θα πρέπει να εξελιχθεί χωρίς άκαμπτες διαρθρωτικές διασφαλίσεις, όπως αυτές που 
εμφανίσθηκαν στα μέσα της δεκαετίας του '80 στις βορειοαμερικανικές αγορές. 
' Οπου θεωρούνται απαραίτητες οι διασφαλίσεις, έχουν επιλεγεί λύσεις κατ'αναλογίαν, όπως 
διαφανής κοστολόγηση και χωριστή τήρηση λογιστικών στοιχείων για διάφορα μέρη μίας 
επιχείρησης. 
Οι αρχές αυτές πρέπει να ισχύσουν ενώπιον των προκλήσεων που συνιστούν τα πολυμέσα και η 
κοινωνία των πληροφοριών, λαμβανομένων πλήρως υπόψη των ρυθμιστικών μοντέλων που έχουν 
καθιερωθεί στους τομείς που παρουσιάζουν σύγκλιση. 
127 
IX.3 Χρονοδιάγραμμα δράσης 
Με το ψήφισμα 93/C 213 του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 1993 καλείται η Επιτροπή να καταρτίσει, 
πριν από την 1η Ιανουαρίου 1996, τις απαραίτητες τροπολογίες στο κοινοτικό ρυθμιστικό πλαίσιο, 
ώστε να επιτευχθεί η ελευθέρωση όλων των δημόσιων υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας έως την 1η 
Ιανουαρίου 1998. Η σύνδεση της ελευθέρωσης της υποδομής με την ελευθέρωση της φωνητικής 
τηλεφωνίας συνεπάγεται την τήρηση του ίδιου χρονοδιαγράμματος για τα μέτρα 
ρυθμιστικού/κανονιστικού χαρακτήρα που εντοπίζονται στην παρούσα Πράσινη Βίβλο. 
Τα ειδικά μέτρα στο 'πακέτο μεταρρυθμίσεων' αναμένεται να συμπεριλάβουν μέτρα που θα 
θεσπισθούν από την Επιτροπή καθώς και μέτρα που θα θεσπίσουν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το 
Συμβούλιο. 
Το προτεινόμενο χρονοδιάγραμμα έχει ως εξής: 
Έως την 15η Μαρτίου 1995 
Μάιος 1995 
Ιούνιος 1995 
Πριν από την 1η Ιανουαρίου 1996 Υποβολή σχολίων επί της Πράσινης Βίβλου 
Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την υποβολή 
της Πράσινης Βίβλου για τις υποδομές 
Ψήφισμα του Συμβουλίου για τις υποδομές 
Δημοσίευση εκ μέρους της Επιτροπής προτάσεων για 
ειδικά μέτρα προς επέκταση του υφισταμένου κοινοτικού 
ρυθμιστικού πλαισίου 
Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τις αρχές και 
τη χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας 
ΙΧ.4 Δημόσια κρίση 
Με την έγκριση του Ιοθ μέρους της Πράσινης Βίβλου, στις 25 Οκτωβρίου 1994, η Επιτροπή άνοιξε 
ευρύ δημόσιο διάλογο σχετικά με τις αρχές και το χρονοδιάγραμμα ελευθέρωσης της υποδομής στην 
Ευρωπαϊκή Ένωση. Η συζήτηση αυτή συμπληρώνεται τώρα με τη δημοσίευση του 2ου μέρους, όπου 
εξετάζεται το γενικό κανονιστικό πλαίσιο για την υποδομή που θα απαιτηθεί μετά το 1998, όταν ο 
ανταγωνισμός των υποδομών θα επεκταθεί ώστε να καλύψει και τις υπηρεσίες φωνητικής τηλεφωνίας 
για το ευρύ κοινό. 
Η Επιτροπή απευθύνει πρόσκληση για σχολιασμό επί όλων των θεμάτων που θίγονται στην παρούσα 
Πράσινη Βίβλο, συμπεριλαμβανομένων, ιδιαιτέρως, των αλλαγών μεγάλης κλίμακας που απαιτούνται 
καθώς και επί της εξέλιξης του ρυθμιστικού πλαισίου για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που 
τίθενται με τη σύγκλιση. 
Η Επιτροπή αποσκοπεί στη διοργάνωση σειράς ακροάσεων των ενδιαφερομένων μερών στις Βρυξέλλες 
κατά τις αρχές του 1995, ώστε να δοθεί η ευκαιρία εξέτασης και συζήτησης των θεμάτων που τίθενται 
και στα δύο μέρη της Πράσινης Βίβλου. 
128 
Για την ταχεία ανταπόκριση στις απαιτήσεις της αναπτυσσόμενης κοινισνίας το>ν πληροφοριών, η 
Επιτροπή ζητά να της υποβληθούν έγγραιμα σχόλια στα μέρη 1 και II έως την 15η Μαρτίου 1995 το 
αργότερο15". 
Η Επιτροπή πρόκειται στη συνέχεια να αναφέρει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο 
σχετικά με τα αποτελέσματα της δημόσιας κρίσης. 
158 Εκτός εάν υποβληθεί αντίθετο αίτημα, τα γραπτά σχόλια που θα ληφθούν κατά τη 
διάρκεια της δημόσιας κρίσης θα είναι διαθέσιμα στο σύνολο τους μετά την ολοκλήρωση 
της διαδικασίας της δημόσιας κρίσης 
129 
ΠΑΡΛΙΤΙ1ΜΑ 1 : ΓΛΩΣΣΑΡΙΟ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΟΡΩΝ 
Αποκλειστικά δικαιώματα 
ATM 
ASDL 
Βασικές απαιτήσεις 
CAP 
CEN/CENELEC 
CEPT Σύμφωνα με την οδηγία 90/338/ΕΟΚ της Επιτροπής, 
όπο>ς τροποποιήθηκε από την οδηγία 94/46/ΕΚ της 
Επιτροπής, αποκλειστικό δικαίωμα υφίσταται όπου η 
υπηρεσία είναι δεσμευμένη από το κράτος μέλος για μία 
μόνο δημόσια ή ιδιωτική επιχείρηση σε μια ορισμένη 
περιοχή. 
Ασύγχρονος τρόπος μεταφοράς. Ταχεία τεχνολογία 
πακετομεταγωγής για την παροχή υπηρεσιών μεταγωγής 
υψηλής ταχύτητας, συμπεριλαμβανομένων πολυμέσων 
και βίντεο, μέσω δικτύων οπτικών ινών. 
Ασύμμετρος ψηφιακός συνδρομητικός βρόχος, ψηφιακή 
τεχνική εκπομπής για βελτίωση της χωρητικότητας - σε 
πληροφορίες - των καλαθίων χάλκινου ζεύγους στο 
δίκτυο τοπικής πρόσβασης. Προβλέπεται για υπηρεσίες 
βίντεο κατ' αίτηση με την παράδοση βιντεοσημάτων 
στους χώρους του πελάτη και με κανάλι επιστροφής 
χαμηλής χωρητικότητας για παραγγελίες πελατών. 
Οι βασικές απαιτήσεις είναι μη οικονομικής φύσεως 
λόγοι γενικού ενδιαφέροντος που ενδέχεται να 
αναγκάσουν ένα κράτος μέλος να περιορίζει την 
πρόσβαση στα δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα ή στις 
δημόσιες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες. 
Ανταγωνιστικός πάροχος πρόσβασης. Όρος που ισχύει 
στις ΗΠΑ για εταιρείες που παρέχουν υπηρεσίες στους 
χώρους του πελάτη, ανταγωνιστικά προς τις 
Περιφερειακές Εταιρείες Εκμετάλλευσης Bell (RBOC). 
Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης και Ευρωπαϊκή 
Επιτροπή Ηλεκτροτεχνικής Τυποποίησης, κύριοι 
ευρωπαϊκοί οργανισμοί τυποποίησης. 
Ευρωπαϊκή Διάσκεψη Ταχυδρομείων και 
Τηλεπικοινωνιών. Τα μέλη της CEPT είναι Εθνικές 
Κανονιστικές Αρχές (ΕΚΑ). Συγκαταλέγονται τα 
δώδεκα κράτη μέλη της ΕΕ και οι περισσότερες λοιπές 
ευρωπαϊκές χώρες, συμεριλαμβανομένωντων χωρών της 
Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης. Ύστερα από αυτές 
τις πρόσφατες ανασυγκροτήσεις της, οι δραστηριότητες 
της CEPT μοιράζονται ανάμεσα στην ERC (Ευρωπαϊκή 
Επιτροπή Ραδιοεπικοινωνιών) και την ECTRA 
(ΕυρωπαϊκήΕπιτροπήΤηλεπικοινωνιακώνΚανονιστικών 
Θεμάτων) που ασχολούνται με τηλεπικοινωνίες, και στην 
CERP (Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ταχυδρομικών 
Κανονισμών) που ασχολείται με Ταχυδρομικά Θέματα 
(βλέπε επίσης ECTRA και ERC). 
130 
Cil - Παγκόσμια Υποδομή 
Πληροφοριών Όρος το>ν ΙΙΠΛ για -υποδομή πληροφοριών σε παγκόσμια 
κλίμακα· αρτηρία ή λεοχρόρος των πληροφοριών. Βλ. 
και. ΝΠ 
GSM - Παγκόσμιο Σύστημα 
Κινητών Επικοινωνιών 
Δημόσια τηλεπικοινωνιακή 
υποδομή 
Δημόσιες τηλεπικοινωνιακές 
υπηρεσίες Το κεντρικό πρότυπο που αναπτύχθηκε από το ETSI, για 
ψηφιακά κινητά συστήματα (της γενεάς) με χρήση 
τεχνικών TDMA (πολλαπλή πρόσβαση διαίρεσης χρόνου). 
To GSM υποστηρίζεται από την οδηγία 87/372/ΕΟΚ για 
την καθιέρωση εναρμονισμένων ζωνών συχνοτήτων για 
GSM, καθώς και από σύσταση και ψήφισμα του 
Συμβουλίου για τη συντονισμένη εισαγωγή του. Το 
σύστημα υποστηρίζει περιαγωγή και ευρύ φάσμα 
χαρακτηριστικών. 
Τηλεπικοινωνιακή υποδομή που προορίζεται για χρήστες 
από το ευρύ κοινό (σε αντίθεση προς την ιδιωτική 
τηλεπικοινωνιακή υποδομή που προορίζεται για ίδια 
χρήση ή για χρήση από κλειστές ομάδες χρηστών). 
Τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες που παρέχονται στο ευρύ 
κοινό. 
Διεθνής Ένωση 
Τηλεπικοινωνιών (ITU) 
Δίκτυα CATV 
Δορυφόροι χαμηλής τροχιάς 
(LEO) Εξειδικευμένη υπηρεσία των Ηνωμένων Εθνών για τις 
τηλεπικοινωνίες. 
Η οργανωτική δομή της ITU έχει υποστεί πρόσφατη 
αναθεώρηση ώστε να προσαρμοστεί στο μεταβαλλόμενο 
περιβάλλον των πληροφοριών και τηλεπικοινωνιών. 
Κατά την Συμπληρωματική Διάσκεψη των Πληρεξουσίων 
τον Δεκέμβριο του 1992 συμφωνήθηκαν επίσημες αλλαγές 
που τέθηκαν σε λειτουργία το Μάρτιο του 1993. Με τις 
αλλαγές αυτές διαιρέθηκε η ITU σε τρεις τομείς: 
Τυποποίηση, ραδιοεπικοινωνίες και ανάπτυξη. 
Δίκτυα καλωδιακής τηλεόρασης. Συστήματα 
εξουσιοδοτημένα για τη διανομή ραδιοτηλεοπτικών 
προγραμμάτων. Σε πολλές περιπτώσεις είναι επίσης 
κατάλληλα για τη μετάδοση τηλεπικοινωνιών. 
Δορυφόροι μη γεωστατικής, χαμηλής γήινης τροχιάς. Η 
έννοια του LEO παίζει ιδιαίτερο ρόλο σε τρέχουσες 
προτάσεις για υπηρεσίες προσωπικών επικοινωνιών 
δορυφορικής βάσης. 
131 
DCS 1800 
DECT Ευρωπαϊκές Ψηφιακές 
Τηλεπικοινωνίες με Ασυρματικά 
Τηλέφωνα 
Εθνική Κανονιστική 
Αρχή-NRA 
Ειδικά δικαιώματα Πρότυπογια μικροσυστήματακυψελοειδών επικοινωνιών 
που έχει αναπτυχθεί από το ETSI βάσει του προτύπου 
GSM αναφέρεται επίσης ως πρότυπο συστήματος PCN. 
Τα συστήματα αυτά λειτουργούν με πολύ μικρές κυψέλες 
των οποίων το μέγεθος κυμαίνεται από λίγες εκατοντάδες 
μέτρα έως λίγα χιλιόμετρα. 
Νέο ψηφιακό ασυρματικό πρότυπο που αναπτύχθηκε από 
το ETSI, υποστηριζόμενο από την οδηγία 91/288/ΕΟΚ 
με την οποία καθιερώνονται εναρμονισμένες ζώνες 
συχνοτήτων για DECT, καθώς και από ψήφισμα του 
Συμβουλίου για την συντονισμένη εφαρμογή του. Οι 
DECT είναι επίσης κατάλληλες ως τεχνολογία για 
εγκατάσταση τοπικών ραδιοβρόχων για συνδρομητές 
σταθερού δικτύου. 
Με τις δύο οδηγίες 88/301 και 90/388 απαιτείται από τα 
κράτη μέλη να διασφαλίσουν το διαχωρισμό των 
κανονιστικών δραστηριοτήτων από την εκμετάλλευση και 
παροχή υπηρεσιών από Τηλεπικοινωνιακούς 
Οργανισμούς 
Σύμφωνα με την οδηγία 94/46/ΕΚ τα ειδικά δικαιώματα 
ορίζονται ως εξής: 
δικαιώματα που χορηγεί ένα κράτος μέλος σε 
περιορισμένο αριθμό επιχειρήσεων μέσω όλων των 
νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών μηχανισμών, 
οι οποίοι σε μια δεδομένη γεωγραφική περιοχή: 
- περιορίζουν, σε δύο ή περισσότερες, τον αριθμό των 
επιχειρήσεων αυτών βάσει κριτηρίων που δεν είναι 
αντικειμενικά, αναλογικά και αμερόληπτα ή 
- υποδεικνύουν, βάσει κριτηρίων διαφορετικών από τα 
προαναφερθέντα, περισσότερες ανταγωνίστριες 
επιχειρήσεις, ή 
- αναθέτουν σε μία ή περισσότερες επιχειρήσεις, βάσει 
κριτηρίων διαφορετικών από τα προαναφερθέντα, 
νομοθετικά ή κανονιστικά πλεονεκτήματα που 
επηρεάζουν ουσιαστικά τη δυνατότητα οποιασδήποτε 
άλλης επιχείρησης να εισάγει, να εμπορεύεται, να 
συνδέει, να θέτει σε λειτουργία ή/και να συντηρεί 
τηλεπικοινωνιακό εξοπλισμό στον ίδιο γεωγραφικό χώρο 
και υπό αντίστοιχες συνθήκες. 
Εναλλακτική υποδομή δικτύου Χωρητικότητα υποδομής εγκατεστημένης από 
οργανισμούς εκτός τα>ν ΟΤ, προς ίδια χρήση ή για 
προσφορά χωρητικότητας σε άλλους χρήστες ή σε 
παροχείς υπηρεσιών. Όταν προσφέρεται σε άλλους 
αναφέρεται ως υποδομή τρίτων. 
132 
Ενιαίο δίκτυο επιχείρησης, 
εταιρικό δίκτυο 
ΕΤΟ - Ευρωπαϊκό Γραφείο 
Τηλεπικοινωνιών 
ECTRA 
ΕΝΟ - Ευρωπαϊκό Γραφείο 
Αριθμοδότησης 
ETS-Πρόκειται εν γένει για δίκτυα που εγκαθιστά ένας ενιαίος 
οργανισμός, ο οποίος περιλαμβάνει διακριτές νομικές 
οντότητες, όπως είναι για μία εταιρεία οι θυγατρικές ή 
τα υποκαταστήματα της σε άλλα κράτη μέλη που 
υπάγονται στην εταιρική νομοθεσία του οικείου κράτους. 
Το Ευρωπαϊκό Γραφείο Τηλεπικοινωνιών (ΕΤΟ) είναι 
γραιρείο που ιδρύεται υπό την αιγίδα της ECTRA. 
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τηλεπικοινωνιακών 
Κανονιστικών Θε^ιάτων (ECTRA) δημιουργήθηκε ως μια 
από τις τρεις επιτροπές υπό τη νέα οργανωτική δομή της 
CEPT. Σήμερα περιλαμβάνει τρεις ομάδες έργου που 
καλύπτουν την αδειοδότηση, την αριθμοδότηση και τις 
δοκιμές. 
Το Ευρωπαϊκό Γραφείο Αριθμοδότησηςπου προβλέπεται 
από το ψήφισμα 92/C318/02 του Συμβουλίου της 19ης 
Νοεμβρίου 1992, για την προώθηση της πανευρωπαϊκής 
συνεργασίας στην αριθμοδότηση τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών έχσει έδρα στην Κοπεγχάγη, ως τμήμα του 
Ευρωπαϊκού Γραφείου Τηλεπικοινωνιών (βλ. και 
ECTRA). 
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ραδιοεπικοινωνιών (ERC) είναι 
μια από τις τρεις επιτροπές που δημιουργήθηκαν υπό τη 
νέα οργανωτική δομή της CEPT. Η ERC επεξεργάζεται 
πολιτικές ραδιοεπικοινωνιών, βοηθά και μετέχει στις 
διασκέψεις της ITU και έχει γενικό συντονιστικό ρόλο σε 
ζητήματα συχνοτήτων. Έχει ιδρύσει το Ευρωπαϊκό 
Γραφείο Ραδιοεπικοινωνιών (ERO). 
Το Ευρωπαϊκό Γραφείο Ραδιοεπικοινωνιών (ERO) που 
προβλέπεται από το ψήφισμα 90/C166/02 της Συμβουλίου 
της 28ης Ιουνίου 1990, για την ενίσχυση της 
πανευρωπαϊκής συνεργασίας στις ραδιοσυχνότητες, 
ιδιαίτερα σε ό,τι αφορά υπηρεσίες με πανευρωπαϊκή 
διάσταση, δημιουργήθηκε από την ERC και άρχισε τις 
εργασίες του στην Κοπεγχάγη το Μάϊο του 1991. 
Ευρωπα'ικό 
Τηλεπικοινωνιακό Πρότυπο Πρότυπα που καθιερώνονται σύμφωνα με τις διαδικασίες 
του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Τηλεπικοινωνιακών 
Προτύπων (ETSI). ERC - Ευρωπαϊκή Επιτροπή 
Ραδιοεπικοινωνιών 
ERO - Ευρωπαϊκό Γραφείο 
Ραδιοεπικοινωνιών 
:33 
ETSI - Ευρωπαϊκό 
Ινστιτούτο 
Τηλεπικοινωνιακών 
Προτύπων 
HDSL - Ψηφιακή 
συνδρομητική γραμμή 
μεγάλου εύρους ζώνης 
IBC 
IPR 
Καθολική υπηρεσία Ο ευρωπαϊκός οργανισμός τυποποίησης στο πεδίο των 
τηλεπικοινωνιών που αναλαμβάνει το καθήκον 
παραγωγής Ευρωπαϊκών Τηλεπικιονωνιακών Προτύπων 
(ETS), τα οποία έχουν πανευρωπαϊκή εφαρμογή και 
αποδοχή, στον τομέα των τηλεπικοινωνιών. 
Τεχνική μετάδοσης για τη συστέγαση ISDN πρωτεύοντος 
ρυθμού 2 Mbit/s και ψηφιακών μισθωμένων γραμμών σε 
υφιστάμενα καλώδια χάλκινου ζεύγους για δίκτυο 
τοπικής πρόσβασης. Για αμφίδρομη μετάδοση 
απαιτούνται δύο παρόμοια ζεύγη, ενώ είναι εφικτές επί 
του παρόντος ταχύτητες έως και 6 Mbit/s, σε μικρές 
όμως αποστάσεις. Θα μπορούσε να συμπληρώσει την 
F7TC. 
Ολοκληρωμένες ευρυζωνικές επικοινωνίες 
Δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας 
Η παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών μέσω των 
οποίων καθίσταται δυνατή "η πρόσβαση σε ένα 
στοιχειώδες σύνολο συγκεκριμένων υπηρεσιών δεδομένης 
ποιότητας και η παροχή τους σε όλους τους χρήστες 
ανεξάρτητα από τη γεωγραφική τους θέση και, υπό το 
φως ειδικών εθνικών όρων και προϋποθέσεων, σε 
προσιτές τιμές. Στην έννοια της καθολικής υπηρεσίας 
περιλαμβάνεται επίσης υπηρεσία σε μειονεκτούντες 
χρήστες, όπως είναι κωφοί και άλλοι χρήστες με ειδικές 
ανάγκες. Η καθολική υπηρεσία καθορίζεται από το 
ψήφισμα 94/C48/01 του Συμβουλίου και τη σχετική 
δήλωση της Επιτροπής. 
134 
Κλειστή ομάδα χρηστών (ΚΟΧ) Οι κλειστές ομάδες χρηστών (ΚΟΧ) αναφέρονται σε 
οντότητες που δεν συνδέονται κατανάγκην με 
οικονομικούς δεσμούς, αλλά μπορούν να προσδιοριστούν 
ϋ)ς μέρος μιας ομάδας στη βάση μόνιμης επαγγελματικής 
σχέσης, μεταξύ τους ή με άλλη οντότητα της ομάδας, και 
των οποίων οι εσωτερικός ανάγκες επικοινωνίας 
προκύπτουν από το κοινό συμφέρον που βασίζεται η εν 
λόγω μόνιμη σχέση. Ο δεσμός μεταξύ των μελών της 
ομάδας είναι κατά κανόνα μια κοινή επιχειρηματική 
δραστηριότητα. 
Παραδείγματα δραστηριοτήτων που εμπίπτουν στην 
κατηγορία αυτή είναι μεταφορές πόρων στον τραπεζικό 
κλάδο, συστήματα κράτηση θέσεων για αεροπορικές 
εταιρείες, μεταφορά πληροφοριών μεταξύ πανεπιστημίων 
που συμμετέχουν σε κοινά ερευνητικά έργα, 
επανασφάλιση στον ασφαλιστικό κλάδο, δραστηριότητες 
μεταξύ βιβλιοθηκών, έργα κοινού σχεδιασμού, καθώς και 
διάφοροι θεσμοί ή υπηρεσίες διακυβερνητικών ή διεθνών 
οργανισμών. 
Στο πλαίσιο της από 28 Ιουνίου 1990 οδηγίας 
90/388/ΕΟΚ της Επιτροπής για τον ανταγωνισμό στις 
αγορές τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, οι επιμέρους 
περιπτώσεις και ορισμοί που χρησιμοποιούνται στα 
κράτη μέλη υπάγονται σε έλεγχο εκ μέρους της 
Επιτροπής. Η οδηγία αναφέρεται στο κοινό και όχι σε 
ΚΟΧ. Η Επιτροπή πρέπει επομένως να διαπιστώσει ότι 
οι ορισμοί των κρατών μελών περί ΚΟΧ δεν αποκλείουν 
τη φωνητική τηλεφωνία μεταξύ χρηστών που διαθέτουν 
σύνδεση μεταξύ τους, ώστε εύλογα να μην είναι δυνατό 
να θεωρηθούν ως μέλη του ευρύτερου κοινού (δηλ. 
οποιοδήποτε τυχαίο πρόσωπο, χωρίς διάκριση υπαγωγής 
ή εξάρτησης). Βλ μέρος Ι της παρούσας Πράσινης 
Βίβλου, COM(94) 440, 25.10.1994, κεφ. VI (1). 
Μνημόνιο συμφωνίας 
(κιονή δήλωση 
προθέσεων- (MOU) Τα MOU στον τομέα των τηλεπικοινωνιών στην 
Ευρώπη έχουν συναφθεί μεταξύ φορέων εκμετάλλευσης 
ή/και κατασκευαστών εξοπλισμούή άλλων συμμετεχόντων 
στην αγορά για την εισαγωγή νέων προϊόντων και 
υπηρεσιών. 
NIL- Εθνική Υποδομή 
Πληροφοριών Η αντίληψη που ισχύει στις ΗΠΑ για την γενική και 
καθολική διάθεση της επικοινωνιακής υποδομής 
(τηλεπικοινωνίες και καλωδιακές επικοινωνίες) για 
ολόκληρο το φάσμα υπηρεσιών -φωνητικές, δεδομένα, 
πολυμέσα), όπως προτάθηκε από την κυβέρνηση 
Clinton: Γνωστή και ως αρτηρία/λεωφόρος των 
πληροφοριών. 
135 
Νοήμονα δίκτυα (IN) 
Παγκόσμιες Προσωπικές 
Τηλεπικοινωνίες (UPT) 
Παροχή ανοιχτού 
δικτύου- ΟΝΡ 
Πάροχοι υπηρεσιών 
(φορείς παροχής υπηρεσιών) Προηγμένη έννοια δικτύου που επιτρέπεται ταχεία και 
ευέλικτη εισαγοχγή νέθ)ν υπηρεσιών, όπως ατελείς 
κλήσεις, δρομολόγηση πρόσθετου τέλους ελεγχόμενη από 
τον πελάτη και παροχή εύρους ζώνης κατ'αίτηση. 
Έννοια με την οποία παρέχεται η δυνατότητα για 
διαπροσαχπικές κλήσεις (από άτομο σε άτομο) μέσω 
πολλαπλών δικτύων σε κάθε είδους τερματικό, κινητό ή 
σταθερό, και ανεξάρτητα απο τη γεωγραφική θέση, βάσει 
προσωπικών και φορητών αριθμών. 13ασικής σημασίας 
έννοια για την πραγματοποίηση πλήρους προσωπικής 
κινητικότητας σε περιβάλλον επικοινωνιών. 
Η έννοια της παροχής ανοιχτού δικτύου καθορίζεται στην 
οδηγία 90/387/ΕΟΚ του Συμβουλίου. Οι όροι ΟΝΡ 
ισχύουν σήμερα σε δημόσια δίκτυα των οποίων η 
εκμετάλλευση γίνεται με καθεστώς αποκλειστικών και 
ειδικών δικαιωμάτων. 
Στο πλαίσιο της προβλεπόμενης αναθεώρησης της ΟΝΡ 
ενόψει της πλήρους ελευθέρωσης και της άρσης των 
αποκλειστικών και ειδικών δικαιωμάτων, έχει αρχίσει 
συζήτηση σχετικά με την επανεξέταση των κριτηρίων για 
ειδικά/αποκλειστικά δικαιώματα και την αντικατάσταση 
τους από άλλα κριτήρια με βάση μεγαλύτερη απήχηση 
στην αγορά. 
Οι πάροχοι ι^ρε<7ΐΰ>νπροσφέρουνυπηρεσίες σε τελικούς 
χρήστες, είτε χρησιμοποιώντας - βάσει μεταπώλησης - τη 
βασική υπηρεσία και υποδομή που παρέχεται από τους 
φορείς εκμετάλλευσης του δικτύου, είτε παρέχοντας 
υπηρεσίες μέσω δικής τους υποδομής, όπου αποτελούν 
μέρος μιας εκμετάλλευσης δικτύου. Η παροχή υπηρεσιών 
δύναται να κυμαίνεται μεταξύ παροχής βασικής 
φωνητικής υπηρεσίας ή υπηρεσίας δεδομένων - βάσει 
μεταπώλησης - έως την παροχή πολύπλοκων υπηρεσιών 
προστιθέμενης αξίας. 
36 
Πράσινη Βίβλος Στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Πράσιν?] Βίβλος 
αποτελεί συμβουλευτικό έγγραφο της Ευρωπαϊκής 
Επιτροπής όπου τίθενται στόχοι βασικών πολιτικών προς 
δημόσια συζήτηση. Κεντρικής σημασίας τέτοια έγγραφα 
που εκδόθηκαν στον τηλεπικοινωνιακό τομέα είναι η 
Πράσινη Βίβλος του 1987 για την ανάπτυξη της κοινής 
αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και εξοπλισμού 
(COM(90)490) και η Πράσινη Βίβλος για κοινή 
προσέγγιση στις προσωπικές και κινητές επικοινωνίες 
εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης (COM(94) 145). 
RACE - Πρόγραμμα 
EScA σε πρηγμένες 
τεχνολογίες επικοινωνιών 
για την Ευρώπη 
Ταμείο καθολικής υπηρεσίας 
Τέλη πρόσβασης 
Τέλη διασύνδεσης Η τρέχουσα φάση του προγράμματος RACE ορίζεται στην 
απόφαση 91/352/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 7ης Ιουνίου 
1991 όπου θεσπίζεται ειδικό πρόγραμμα έρευνας και 
τεχνολογικής ανάπτυξης στο πεδίο των 
τηλεπικοινωνιακών τεχνολογιών (1990 έως 1994). 
Ειδικοί δικανονισμοί είσπραξης συνδρομών για τη 
δαπάνη των υποχρεώσεων παροχής καθολικής υπηρεσίας 
και μεταφοράς πόρων στους φορείς εκμετάλλευσης 
δικτύου που αναλαμβάνουν τις εν λόγω υποχρεώσεις. 
Ταμεία καθολικής υπηρεσίας λειτουργούν σε διάφορες 
χώρες, π.χ. στις ΗΠΑ και την Αυστραλία, και κατά 
κανόνα εγκαθίστανται υπό αυστηρή κανονιστική 
εποπτεία. Συνιστούν εναλλακτική λύση ή συμπλήρωμα 
στα τέλη πρόσβασης (που συνήθως καταβάλλονται 
απευθείας στις φορείς εκμετάλλευσης υποδομής δικτύων 
ως συμβολή στη δαπάνη τους για υποχρεώσεις παροχής 
καθολικής υπηρεσίας). Βλ. και τέλη πρόσβασης. 
Τέλη που χρεώνουν ιδιοκτήτες/φορείς εκμετάλλευσης 
τηλεπικοινωνιακών δικτύων και υπηρεσιών σε φορείς 
εκμετάλλευσης ή/και παροχείς υπηρεσιών οι οποίοι 
διασυνδέονται μαζί τους, και που αποσκοπούν στην 
αποζημίωση του φορέα εκμετάλλευσης του δικτύου για 
κάθε ζημιογόνα υποχρέωση που του επιβάλλεται, όπως 
είναι οι υποχρεώσεις παροχής καθολικής υπηρεσίας ή 
πολιτικής φύσεως περιορισμοί σε προσαρμογές 
τιμολογίων για τοπικής κλίμακας υπηρεσίες. 
Όπου χρεώνονται τέλη πρόσβασης, προστίθενται συχνά -
και ενσωματώνονται - σε τέλη διασύνδεσης (βλ. όρο). 
Τέλη που χρεώνουν ιδιοκτήτες/φορείς εκμετάλλευσης 
τηλεπικοινωνιακών δικτύων και υπηρεσιών σε φορείς 
εκμετάλλευσης ή/και παρόχους υπηρεσιών οι οποίοι 
διασυνδέονται μαζί τους, για πρόσβαση και χρήση, 
συμπεριλαμβανομένης της μεταφοράς της 
τηλεπικοινωνιακής κίνησης τους. Τα τέλη σύνδεσης και 
μεταφοράς θα πρέπει να διακρίνονται οπό τα τέλη 
πρόσβασης (βλ. όρο). 
137 
Τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες 
Τηλεπικοινωνιακή υποδομή Σύμφωνα με την οδηγία 90/388 της Επιτροπής (όπως 
τροποποιήθηκε από την οδηγία 94/46 της Επιτροπής) ως 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες νοούνται οι υπηρεσίες που 
συνίστανται, εν όλω ή εν μέρει, στη μετάδοση και 
δρομολόγηση σημάτων στο δημόσιο τηλεπικοινωνιακό 
δίκτυο με μεθόδους τηλεπικοινιυνιοΊν, εξαιρουμένου τιον 
παρεχομένων στο κοινό υπηρεσιών ραδιοφωνικών και 
τηλεοπτικών εκπομπών. 
Στο παραπάνω πλαίσιο, ο όρος τηλεπικοινωνιακές 
υπηρεσίες αφορά, κατά γενική αντίληψη, την παροχή 
δραστηριοτήτων μετάδοσης, μεταγωγής και άλλων με 
σκοπό τη μεταφορά σημάτων, ανεξάρτητα από το 
περιεχόμενο των μεταβιβαζομένων μηνυμάτων. 
Οι υφιστάμενες υλικές συνιστώσες που σχετίζονται με την 
παροχή τηλεπικοινωνιακής χωρητικότητες μετάδοσης. Για 
την εγκατάσταση τηλεπικοινωνιακής υποδομής ενδέχεται 
να απαιτηθούν δικαιώματα διέλευσης, συχνοτήτων, 
αγωγοί, φρεάτια επισκέψεως, στύλοι, καλώδια, κεραίες, 
πύργοι, κτίρια κ.λπ. Από την τηλεπικοινωνιακή υποδομή 
αποκλείονται ρητώς ο εξοπλισμός μεταγωγής που 
συνδέεται με την παροχή μεταγόμενωντηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών. Βλ και εναλλακτική υποδομή, και δημόσια 
τηλεπικοινωνιακή υποδομή. 
Τηλεπικοινωνιακή 
Ανασκόπηση 1992 Μια ανασκόπηση και ευρύς δημόσιος διάλογος κατά τη 
διάρκεια της 1992 και των αρχών του 1993 κατέληξαν 
στην έγκριση από το Συμβούλιο Υπουργών της ΕΕ του 
ψηφίσματος C93/213/01 της 22ας Ιουλίου 1993, που 
προβλέπει την ελευθέρωση της παροχής δημόσιων 
υπηηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας έως την 1η Ιανουαρίου 
1998, με πρόσθετη μεταβατική περίοδο μέχρι 5 ετών για 
την Ελλάδα, την Ιρλανδία, την Πορτογαλία και την 
Ισπανία, καθώς και δυνατότητα καθυστέρησης έως το 
2000 για το Λουξεμβούργο. 
Με το -ψήφισμα ζητείται επίσης η δημοσίευση Πράσινης 
Βίβλου για τις κινητές και προσωπικές επικοινωνίες, 
καθώς και η σύνταξη Πράσινης Βίβλου για τις 
τηλεπικοινωνιακές υποδομές και την καλωδιακή 
τηλεόραση έως την 1η Ιανουαρίου 1995. Το Συμβούλιο 
ζήτησε επίσης να προετοιμαστεί έως την 1η Ιανουαρίου 
1996 το απαραίτητο κανονιστικό πλαίσιο για την 
προθεσμία απελευθέρωσης του 1998. Βλ Εναλλακτική 
υποδομή 
Τηλεπικοινωνιακοί 
Οργανισμοί (ΤΟ) Ως Τηλεπικοινωνιακοί Οργανισμοί, όπως ορίζονται στην 
οδηγία 90/388/ΕΟΚ, νοούνται δημόσιοι ή ιδιωτικοί 
φορείς στους οποίους τα κράτη μέλη χορηγούν ειδικά ή 
αποκλειστικά δικαιώματα για την παροχή δημόσιου 
τηλεπικοινωνιακού δικτύου και, κατά περίπτωση, 
τηλεπικοινωνιακής υπηρεσίας. 
38 
ΥπηρεσίεςΆ ίκτνα Προσωπικών 
Επικοινωνιών (PCS/PCN) 
Υποδομή 
Υποχρεώσεις παροχής δημόσιας 
υπηρεσίας υπό μορφή εμπορικών 
ρυθμίσεων 
Υποχρέωση παροχής καθολικής 
υπηρεσίας (USO) 
Φορέας εκμετάλλευσης 
κινητού δικτύου 
FFTH - Οπτική ίνα έως την 
κατοικία 
FTTC - Οπτική ίνα έως το 
ακραίο σημείο διανομής Ο όρος υπηρεσίες προσωπικών επικοινωνιών 
χρησιμοποιείται ως γενικός όρος για υπηρεσίες που 
παρέχουν διαπροσωπική κλήση (από άτομο σε άτομο), 
ανεξάρτητα από τη θέση, το χρησιμοποιούμενο 
τερματικό, τα μέσα μετάδοσης (ενσύρματα ή ασύρματα) 
ή/και την επιλεγόμενη τεχνολογία. Στο Ην. Βασίλειο 
χρησιμοποιείται συνηθέστερα ο όρος PCN (οίκτυα 
προσωπικών επικοινωνιών). 
Βλ. τηλεπικοινωνιακή υποδομή 
Κατηγορία όρων για χορήγηση αδιεών που αποσκοπούν 
στην εξασφάλιση μονιμότητας, διαθεσιμότητας και 
ποιότητας παρεχομένων υπηρεσιών καθορίζονται στην 
οδηγία 90/388/ΕΟΚ της Επιτροπής. 
Η υποχρέωση που επιβάλλεται σε έναν ή περισσότερους 
φορείς εκμετάλλευσης για παροχή καθολικής υπηρεσίας -
συνήθως η παροχή βασικών υπηρεσιών, ιδιαιτέρως της 
τηλεφωνίας. Ως μη οικονομικά αποδοτική υποχρέωση 
παροχής καθολικής υπηρεσίας νοείται η παροχή των εν 
λόγω υπηρεσιών σε εκείνους τους χρήστες που δεν θα 
εξυπηρετούνται από ένα φορέα εκμετάλλευσης εάν 
εφάρμοζε τα κανονικά εμπορικά κριτήρια της 
κερδοφορίας. (Βλ. και Κεφάλαιο VH.6.2.) 
Φορέας εκμετάλλευσης της υποδομής κινητού δικτύου που 
υποστηρίζει τη μετάδοση και παροχή 
ραδιοεπικοινωνιακών υπηρεσιών. Οι δραστηριότητες των 
φορέων εκμετάλλευσης κι νητού δικτύου στις περισσότερες 
περιπτώσεις ενσωματώνουν και λειτουργίες παρόχου 
υπηρεσιών κινητών επικοινωνιών (άμεση παροχή 
υπηρεσιών σε τελικούς χρήστες) στο πλαίσιο της 
επιχειρηματικής τους δραστηριότητας. 
Χαρακτηρίζει την τοποθέτηση οπτικής ίνας έως τις 
επιμέρους κατοικίες. 
Χαρακτηρίζει την τοποθέτηση οπτικής ίνας έως τοπικό 
ακραίο σημείο διανομής. 
139 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: ΜΕΛΕΤΕΣ ΠΟΥ ΙΚΠΟΝΙΙΟΗΚΛΝ ΚΛΟ ΥΠΟΔΕΙΞΗ ΤΙΙΣ 
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΛ ΤΗΝ ΚΛΊΛΡΊΊΣΙΙ ΤΗΣ ΠΡΑΣΙΝΗΣ ΙΙΙΙΙΛΟΥ 
Από την Επιτροπή ζητήθηκε σε εξωτερικούς φορείς η εκπόνηση ορισμένων μελετών για την 
καλύτερη προετοιμασία της παρούσας Πράσινης Βίβλου και της μετέπειτα διαδικασίας 
διαβουλεύσεων. 
Οι μελέτες αυτές είναι: 
"Future Policy for the Telecommunications Infrastructure and Cable TV Networks" 
(Μελλοντική πολιτική για την τηλεπικοινωνική υποδομή και τα δίκτυα καλωδιακής 
τηλεόρασης). Συντάκτης: Mercer Management Consultants. 
"Requirements for the Development of a Multimedia Environment based on Telecommunications 
Infrastructure and Cable TV Networks" (Απαιτήσεις για την ανάπτυξη ενός περιβάλλοντος 
πολυμέσων βασισμένου στην τηλεπικοινωνιακή υποδομή και τα δίκτυα καλωδιακής 
τηλεόρασης). Συντάκτης: Devotech 
"Investment requirements for Europe to achieve convergence" (Επενδυτικές απαιτήσεις για την 
επίτευξη σύγκλισης στην Ευρώπη). Συντάκτης: KPMG. 
"Study to provide quantative data as background to the Green Paper" (Μελέτη για την εξαγωγή 
ποσοτικών δεδομένων ως υπόβαθρο στην Πράσινη Βίβλο). Συντάκτης: IDATE 
"Overview and analysis of the legal and regulatory barriers to multimedia applications" 
(Επισκόπηση και ανάλυση των νομικών και κανονιστικών φραγμών στις εφαρμογές 
πολυμέσων). Συντάκτης: Coudert. 
Επίσης, σχετικά με το ζήτημα των εναλλακτικών υποδομών: 
"The impact of liberalisation of Alternative Terrestrial Infrastructure for Non-Reserved Services" 
(Η επίπτωση της ελευθέρωσης της επίγειας εναλλακτικής υποδομής για μη αποκλειστικές 
υπηρεσίες). Συντάκτης: Coopers and Lybrand. 
"The Effects ofUberalisation of Satellite Infrastructure on the Corporate and Closed User Group 
Market" (Οι συνέπειες της ελευθέρωσης της δορυφορικής υποδομής στην αγορά που αφορά 
εταιρείες και κλειστές ομάδες χρηστών). Συντάκτης: Analysys. 
"L'impact de l'autorisation de la fourniture de services de télécommunications libéralisés par les 
câblo-opérateurs" (H επίπτωση της χορήγησης αδείας παροχής ελευθερωμένων 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών από τους φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακών δικτύων). 
Συντάκτης: IDATE 
Επιπλέον, υπάρχουν διαθέσιμες δύο μελέτες που αφορούν ζητήματα διασύνδεσης, οι οποίες 
χρησιμοποιήθηκαν επίσης για την κατάρτιση της παρούσας Πράσινης Βίβλου: 
"Network interconnection in the domain of open networks provision" (Διασύνδεση δικτύου στον 
τομέα της παροχής ανοικτού δικτύου). Συντάκτης: WIK 
"Cost allocation and the general accounting principles to be used in the establishment of access 
charges in the context of telephone liberalisation in the EC". (Κατανομή κόστους και γενικές 
λογιστικές αρχές προς χρήση κατά τον καθορισμό των τελών πρόσβασης στο πλαίσιο της 
ελευθέρωσης της τηλεφωνίας στην ΕΚ). Συντάκτης: Arthur Andersen 
Εάν επιθυμείτε να σας αποσταλούν οι μελέτες αυτές μπορείτε να απευθυνθείτε στην εξής 
διεύθυνση: European Commission, DG XIlI/A/1, Rue de la Loi 200, B-1049 Brussels -Office: BU9-4-
185. Fax: (322) 296.83.91. 
140 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3: ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΚΥΡΙΩΝ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΚΑΙ ΕΚΚΡΕΜΩΝ 
ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΣΤΟΝ ΤΙΙΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΛΚΟ ΤΟΜΕΑ 
Τα μέτρα αυτά αφορούν: 
Τις οδηγίες περί ανταγωνισμού στην αγορά τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και τερματικών οι 
οποίες καθορίζουν της βασικές αρχές της ελευθέρωσης στην Ευρωπαϊκή Ενωση (όπως 
τροποποιήθηκαν τελευταία ώστε να συμπεριλάβουν τις δορυφορικές επικοινωνίες και 
εξοπλισμό): 
οδηγία της Επιτροπής της 16ης Μαΐου 1988 σχετικά με τον ανταγωνισμό στις αγορές 
τηλεπικοινωνιακών τερματικών (88/301/ΕΟΚ, ΕΕ αριθ. L131/73, 27.5.88) 
οδηγία της Επιτροπής της 28ης Ιουνίου 1990 σχετικά με τον ανταγωνισμό στις αγορές 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (90/388/ΕΟΚ, ΕΕ αριθ. L192/10, 24.7.90) 
οδηγία 94/46/ΕΚ της Επιτροπής της 13ης Οκτωβρίου 1994 για τροποποίηση των οδηγιών 
88/301/ΕΟΚ και 90/388/ΕΟΚ σχετικά με τις δορυφορικές επικοινωνίες (94/46/ΕΚ, ΕΕ 
αριθ. L268/15, 19.10.94) 
Το πλαίσιο που αφορά την παροχή ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ) και ειδικές οδηγίες οι οποίες 
καθορίζουν τις αρχές για ανοικτή πρόσβαση, διασύνδεση και εναρμόνιση: 
οδηγία του Συμβουλίου της 28.6.90 για τη δημιουργία της εσωτερικής αγοράς στον τομέα 
των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών μέσω της εφαρμογής της παροχής ανοικτού δικτύου 
(Open Network Provision - ΟΝΡ) (90/387/ΕΟΚ, ΕΕ αριθ. L192/1, 24.7.90) 
οδηγία 92/44/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 1992 σχετικά με την εφαρμογή της 
παροχής ανοικτού δικτύου στις μισθωμένες γραμμές (92/44/ΕΟΚ, ΕΕ αριθ. L165/27, 
19.6.92) 
Οδηγίες που αφορούν την αμοιβαία αναγνώριση τερματικού εξοπλισμού που διευκολύνουν την 
ελεύθερη κυκλοφορία τηλεπικοινωνιακού εξοπλισμού στο εσωτερικό της ενιαίας αγοράς και 
προτάσεις οδηγίας για την επέκταση της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης στη χορήγηση 
ορισμένων κατηγοριών αδειών τηλεπικοινωνιακών και δορυφορικών υπηρεσιών: 
οδηγία του Συμβουλίου της 29ης Απριλίου 1991 για την προσέγγιση των νομοθεσιών των 
κρατών μελών των σχετικών με τον τερματικό εξοπλισμό τηλεπικοινωνιών 
περιλαμβανομένης και της αμοιβαίας αναγνωρίσεως της πιστότητας (91/263/ΕΟΚ, ΕΕ 
αριθ. L128/1, 23.5.91) 
οδηγία του Συμβουλίου της 29ης Οκτωβρίου 1993 για τη συμπλήρωση της οδηγίας 
91/263/ΕΟΚ όσον αφορά τον εξοπλισμό δορυφορικών επίγειων σταθμών (93/97/ΕΟΚ, 
ΕΕαριθ. L290/01, 24.11.93) 
και, στον τομέα των υπηρεσιών: 
τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για 
την αμοιβαία αναγνώριση αδειών και άλλων εθνικών εγκρίσεων για την παροχή 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, COM(94) 41 τελικό, 22.3.94 
πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με εφαρμογή 
πολιτικής για την αμοιβαία αναγνώριση αδειών και άλλων εθνικών εγκρίσεων για παροχή 
υπηρεσιών δορυφορικού δικτύου ή/και υπηρεσιών δορυφορικών επικοινωνιών, COM (93) 
652,4.1.94 
141 
Οδηγίες που αφορούν την προστασία του δημόσιου συμφέροντος στον τομέα αυτό, όπως η 
προταθείσα οδηγία για την προστασία των δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής στον 
τηλεπικοινωνιακό τομέα: 
τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί 
προστασίας των προσωπικών δεδομένα/ν και της ιδιωτικότητας στα πλαίσια των ψηφιακών 
τηλεπικοινωνιακών δικτύων, ιδίως του ψηφιακού δικτύου ενοποιημένα/ν υπηρεσιών (ISDN) 
και των ψηφιακών κινητών δικτύων COM (94) 128 τελικό, 13.6.94. 
142 

ISSN 0254-1483 
COM(94) 682 Τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR IS 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-015-GR-C 
ISBN 92-77-85010-8 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων II? 
L-2985 Luxembourg