EL    EL EL 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 9.9.2010 
SEC(2010) 1008 τελικό  
  
ΑΠΑΝΤΗΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΟ  ΚΕΦΑΛΑΙΟ  6 ΤΗΣ  ΕΤΗΣΙΑΣ  ΕΚΘΕΣΗΣ  
2009 
ΕΞΩΤΕΡΙΚΗ  ΒΟΗΘΕΙΑ , ΑΝΑΠΤΥΞΗ  ΚΑΙ  ∆ΙΕΥΡΥΝΣΗ  
EL 2   EL ΑΠΑΝΤΗΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΟ  ΚΕΦΑΛΑΙΟ  6 ΤΗΣ  ΕΤΗΣΙΑΣ  ΕΚΘΕΣΗΣ  
2009 
ΕΞΩΤΕΡΙΚΗ  ΒΟΗΘΕΙΑ , ΑΝΑΠΤΥΞΗ  ΚΑΙ  ∆ΙΕΥΡΥΝΣΗ  
ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
6.8. Η πλειονότητα  των δράσεων  στο πλαίσιο  του µέσου  σταθερότητας  αποσκοπεί  στην  
αντιµετώπιση  καταστάσεων  κρίσεων  ή εµφανιζό µενων  κρίσεων , καθώς  και στην  ανάπτυξη  
των ικανοτήτων  πριν και µετά τις κρίσεις . 
6.10. Σε περιπτώσεις  όπου  το ασταθές  πολιτικό  περιβάλλον  δηµιουργεί  αυξανό µενο επίπεδο  
κινδύνων , εφαρ µόζονται  µέτρα άµβλυνσης , όπως  αποστολές  κατασταλτικών  ελέγχων  που 
διενεργούνται  από τις κεντρικές  υπηρεσίες  ή τις αντιπροσωπείες  επιπλέον  των υποχρεωτικών  
εξωτερικών  ελέγχων  που οργανώνονται  από τους δικαιούχους  στο πλαίσιο  των συµβατικών  
τους απαιτήσεων . 
6.17. α) Η Επιτροπή  επιση µαίνει  ότι στον  δειγµατοληπτικό  έλεγχο  του 2009 συµπεριελήφθησαν  
σηµαντικά  περισσότερες  τελικές  πληρω µές απ’ ό
,τι τα προηγού µενα έτη.  
6.18. Η Επιτροπή  εκφράζει  την ικανοποίησή  της για την αύξηση  της «συχνότητας » των 
πράξεων  τις οποίες  το Συνέδριο  κρίνει  καθόλα  «κανονικές » (κατά  87%) σε σύγκριση  µε τα 
στοιχεία  για το 2008 και 2007. 
6.20. Οι αντιπροσωπείες  της ΕΕ είναι  υπεύθυνες  για τη µεγάλη  πλειονότητα  των πληρω µών 
του χαρτοφυλακίου  της Επιτροπής  για την εξωτερική  βοήθεια . Όσον  αφορά  την EuropeAid, 
το 79 % του τρέχοντος  χαρτοφυλακίου  που είναι  εγγεγρα µµένο στον  προϋπολογισ µό της ΕΕ 
(εκκρε µείς αναλήψεις  υποχρεώσεων ) το διαχειρίστηκαν  οι αντιπροσωπείες  το 2009. 
6.21. Η Επιτροπή  πιστεύει  ότι τα ανιχνευτικά  και διορθωτικά  µέτρα που λαµβάνονται  πριν 
από τις τελικές  πληρω µές (π.χ. υποβολή  εκθέσεων , εξωτερικοί  έλεγχοι , επαληθεύσεις  
δαπανών  και έλεγχοι  των πράξεων  από τις υπηρεσίες  της Επιτροπής ) είναι  αποτελεσ µατικά . 
Εξάλλου , είναι  δυνατόν  να διορθωθούν  εκ των υστέρων  οι ενδεχό µενες παρατυπίες  µέσω της 
διενέργειας  κατασταλτικών  ελέγχων  και των κατάλληλων  ανακτήσεων . Εντούτοις , οι έλεγχοι  
δεν µπορούν  στην  πράξη  να απαλείψουν  εντελώς  τον κίνδυνο  του χρηµατοοικονο µικού 
σφάλ µατος.  
6.22. Η Επιτροπή  πιστεύει  ότι τα πολυετή  συστή µατα εποπτείας  και ελέγχου  για την οµάδα 
των πολιτικών  στους  τοµείς της εξωτερικής  βοήθειας , της ανάπτυξης  και της διεύρυνσης  
είναι  αποτελεσ µατικά  και βελτιώνονται  σηµαντικά  από χρόνο  σε χρόνο , όπως  καταδεικνύει  η 
αύξηση  του ποσοστού  των καθόλα  κανονικών  πληρω µών που διαπίστωσε  το Συνέδριο  στον  
δειγµατοληπτικό  του έλεγχο .  
6.23. Η Επιτροπή  εκφράζει  την ικανοποίησή  της για την παρατήρηση  του Συνεδρίου  ότι «η 
EuropeAid καθιέρωσε  συνολική  στρατηγική  ελέγχου » και ότι «το 2009, η EuropeAid 
συνέχισε  να επιφέρει  σηµαντικές  βελτιώσεις  στον  σχεδιασ µό και την εφαρ µογή των 
συστη µάτων  εποπτείας  και ελέγχου » (βλ. παράγραφος  54 της ετήσιας  έκθεσης  2009 για τα 
ΕΤΑ ).  
6.24. Η Επιτροπή  εκφράζει  την ικανοποίησή  της που το Συνέδριο  αναγνωρίζει  τις βελτιώσεις  
που επήλθαν  πρόσφατα . 
EL 3   EL 6.26. Η νέα πρόταση  αναθεώρησης  του δηµοσιονο µικού κανονισ µού αναγνωρίζει  ότι οι 
αξιολογήσεις  δυνά µει του άρθρου  56 δεν µπορούν  να πραγ µατοποιηθούν  παρά  µόνον  
σταδιακά , λόγω  του ειδικού  χαρακτήρα  αυτών  των αποστολών  οι οποίες  δηµιουργούνται  εκ 
του µηδενός  και ad hoc .  
Οι κατάλογοι  ελέγχου  για τις συµβάσεις  προµηθειών  της ΚΕΠΠΑ , ολοκληρώθηκαν  και 
χρησι µοποιούνται  ήδη. 
6.27. Η Επιτροπή  έλαβε  πράγ µατι µέτρα σχετικά  µε το κλείσι µο των παλαιών  φακέλων  (τόσο  
για τον ΜΤΑ  όσο και την ΚΕΠΠΑ ), ήδη το 2009. Οι προσπάθειες  αυτές  θα συνεχιστούν  και 
το 2010. 
6.28. Ο Γενικός  ∆ιευθυντής  της Γ∆ RELEX κατήρτισε  σχέδιο  δράσης  για να δώσει  συνέχεια  
στην  επιφύλαξη  που διατυπώθηκε  στην  ΕΕ∆ 2009 και για να βελτιώσει  την ποιότητα  της 
ασφάλειας  το 2010. 
6.29. Η Επιτροπή  εκφράζει  την ικανοποίησή  της που το Συνέδριο  αναγνωρίζει  ότι οι 
βελτιώσεις  συνεχίστηκαν  κατά  το 2010. Τα µέτρα που ελήφθησαν  εφέτος  περιλα µβάνουν  τη 
βελτίωση  της µεθόδου  για τους επιτόπιους  ελέγχους , την παροχή  κατάρτισης  καθώς  και τη 
βελτίωση  των κατευθυντηρίων  γραµµών για την τεκµηρίωση  των αποτελεσ µάτων  των 
κατασταλτικών  ελέγχων . 
6.31. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι οι προληπτικοί  έλεγχοι  τόσο  στην  έδρα  όσο και στις 
αντιπροσωπείες  της ΕΕ είναι  αποτελεσ µατικοί . Όπως  αναγνωρίζει  το Συνέδριο , η Επιτροπή  
βελτίωσε  περαιτέρω  τα εσωτερικά  συστή µατά της και συµπλήρωσε  το σύνολο  των οδηγιών . 
Στην  ετήσια  έκθεση  2008, οι προληπτικοί  έλεγχοι  κρίθηκαν  ικανοποιητικοί . 
6.32. Το 2009, η Γ∆ ELARG συνέχισε  να διασφαλίζει  τη συµµόρφωση  των εθνικών  αρχών  
στην  Κροατία  και την Τουρκία  µε τους όρους  της (µερικής ) ανάθεσης  διαχειριστικών  
αρµοδιοτήτων . ∆ιατήρησε  τη διενέργεια  των προληπτικών  ελέγχων  από την αντιπροσωπεία  
για να µετριάσει  τους κινδύνους . 
Ωστόσο , ο ουσιαστικός  έλεγχος  των πράξεων  εκ µέρους  του Συνεδρίου  δεν αποκάλυψε  
σηµαντικές  ανεπάρκειες , εκτός  από ορισµένες ελλείψεις  όσον  αφορά  τη διαδρο µή ελέγχου , 
ώστε  να εξηγούνται  πλήρως  οι αποφάσεις  που ελήφθησαν  από τις αντιπροσωπείες . 
α) ∆εδο µένου ότι ένας όλο και µεγαλύτερος  αριθµός χωρών  ετοιµάζονται  να εφαρ µόσουν  την 
ανάθεση  των διαχειριστικών  αρµοδιοτήτων , η Γ∆ ELARG επικαιροποίησε  το εσωτερικό  
σηµείωµα καθοδήγησης  του 2008 για να λάβει  υπόψη  τα διδάγ µατα που αντλήθηκαν  από την 
ανάθεση  διαχειριστικών  αρµοδιοτήτων  το 2008, και το 2009 έδωσε  περισσότερες  οδηγίες  σε 
όλους  τους φορείς  που εµπλέκονται  στη διαδικασία . Επί του παρόντος  εκπονείται  πλήρες  
έγγραφο  καθοδήγησης  για την «ανάθεση  των διαχειριστικών  αρµοδιοτήτων » για τις αιτήσεις  
που θα ληφθούν  κατά  τα δύο επόµενα έτη.  
β) Ο ρόλος  του επικεφαλής  αντιπροσωπείας  ο οποίος  εγκρίνει  αίτηση  πληρω µών 
προσδιορίζεται  σαφώς  στα εσωτερικά  σηµειώµατα οδηγιών  που διανέ µονται  από την Γ∆ 
ELARG. Οι έλεγχοι  που πρέπει  να διενεργούνται  σύµφωνα  µε αυτές  τις οδηγίες  παρέχουν  την 
αναγκαία  βάση  για την έγκριση  ειδικής  αίτησης  πληρω µής. 
6.33. Τα σηµεία που θίγονται  από το Συνέδριο  αφορούν  κατ’ ουσίαν  τις δυνατές  βελτιώσεις  
της διαδρο µής ελέγχου  και όχι ουσιώδη  σφάλ µατα κατά  την εφαρ µογή των κανόνων . Τα 
περισσότερα  από αυτά  αντιµετωπίστηκαν  στις αρχές  του 2010 µε τη βοήθεια  εσωτερικών  
οδηγιών  και επεξηγη µατικών  σηµειώσεων .  
6.34. ∆εδο µένου ότι ο δηµοσιονο µικός κανονισ µός και οι κανόνες  εφαρ µογής του 
τροποποιήθηκαν  το 2003, η Γ∆ ELARG εφαρ µόζει πάντα  διαδικασία  εκκαθάρισης  των 
λογαριασ µών όπως  απαιτείται  από τον τροποποιηθέντα  δηµοσιονο µικό κανονισ µό. Η 
EL 4   EL διαδικασία  αυτή  επικαιροποιείται  τακτικά  και αντικαθίσταται  τώρα  από µια πιο ουσιαστική  
ενοποιη µένη «πολιτική  εκκαθάρισης  λογαριασ µών στην  αποκεντρω µένη διαχείριση  – Phare 
και µεταβατική  διευκόλυνση » που εγκρίθηκε  το 2010 και η οποία  επεξεργάζεται  µε 
περισσότερες  λεπτο µέρειες  τον τρόπο  µε τον οποίον  οι κατ’ αποκοπήν  διορθώσεις  που 
εφαρ µόζονται  στις συστη µικές ελλείψεις  θα µπορούσαν  να εφαρ µοστούν  σε ορισµένες 
περιπτώσεις  (για παράδειγ µα, για την εκκαθάριση  των λογαριασ µών των προγρα µµάτων  που 
αποτελούν  αντικεί µενο εκτετα µένης αποκεντρω µένης διαχείρισης ). 
Το 2009 και µόνον , η Γ∆ ELARG έκλεισε  375 τελικές  δηλώσεις , πολύ  περισσότερες  απ’ ό,τι 
τα νέα προγρά µµατα. Παρα µένουν  ακόµη ορισµένες περιπτώσεις  για τις οποίες  η διαδικασία  
αντιπαράθεσης  διαρκεί  πολύ  και µπορεί  να χρειαστούν  πολλά  χρόνια  για να ολοκληρωθεί  το 
κλείσι µο. 
6.38. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι οι κατασταλτικοί  έλεγχοι  για την αποκεντρω µένη διαχείριση  
είναι  πλήρως  αποτελεσ µατικοί . Παραδέχεται  ότι ο κατασταλτικός  έλεγχος  λειτουργίας  για τη 
διαχείριση  σε κεντρικό  επίπεδο  δεν έχει ακόµη δροµολογηθεί  πλήρως .  
Αυτοί  οι πρόσθετοι  κατασταλτικοί  έλεγχοι  που διενεργούνται  από χωριστή  οριζόντια  µονάδα  
και οι οποίοι  εξετάζονται  εδώ έχουν  ως µοναδικό  σκοπό  να παρέχουν  συµπληρω µατική  
ασφάλεια  στον  δευτερεύοντα  διατάκτη  για θέµατα που υπάγονται  ή υπερβαίνουν  τις 
απαιτήσεις  του δηµοσιονο µικού κανονισ µού. 
6.39. Αυτή  η νέα στρατηγική , η οποία  ενισχύει  του ελέγχους , έχει σκοπό  να αυξήσει  το 
επίπεδο  της ασφάλειας  χωρίς  αυτό  να απαιτείται  από τον δηµοσιονο µικό κανονισ µό.  
6.42. Τα αποτελέσ µατα του ελέγχου  διατίθενται  και χρησι µοποιούνται  για την αξιολόγηση  
των εταίρων . Η πιστοποίηση  των εταίρων  στηρίζεται  επίσης  στα συµπεράσ µατα που 
συνάγονται  από την παρακολούθηση  των έργων  που ανελήφθησαν  και, µεταξύ  άλλων , 
λαµβάνει  υπόψη  την οικονο µική, νοµική και επιχειρησιακή  ικανότητα  του εταίρου . Οι 
αξιολογήσεις  και οι έλεγχοι  καταλήγουν  συχνά  σε συστάσεις  προς  τους εταίρους  προκει µένου  
να βελτιώσουν  τα συστή µατα εσωτερικού  ελέγχου  τους. Κατά  συνέπεια , πολλές  εκθέσεις  
ελέγχου  οδήγησαν  ήδη σε αλλαγές  της αξιολόγησης  των συστη µάτων  ελέγχου  των εταίρων . 
Το τρέχον  σύστη µα ελέγχου  και αξιολόγησης  των εταίρων  που θέσπισε  η Γ∆ ECHO είχε ως 
αποτέλεσ µα την ανάπτυξη  ενός συστή µατος ελέγχου  που παρέχει  ισόρροπη  και 
αποτελεσ µατική  θεώρηση  των συστη µάτων  εσωτερικού  ελέγχου  των εταίρων  η οποία  
συµβάλλει  στην  πρόληψη  των σφαλ µάτων  και των παρατυπιών . 
6.43. Μολονότι  είναι  πλήρως  αποτελεσ µατικοί  για τη στοιχειοθέτηση  απόφασης  
χρηµατοδότησης , οι στόχοι  που καθορίζονται  στις αποφάσεις  για τη χρηµατοδότηση  της 
ανθρωπιστικής  βοήθειας  πρέπει  να λαµβάνονται  υπόψη  µαζί µε λεπτο µερείς  πληροφορίες  για 
τις ανάγκες  που έχουν  εντοπιστεί , την προτεινό µενη στρατηγική  και τις αναγκαίες  
συνιστώσες  πειστικής  ανταπόκρισης . Τα στοιχεία  αυτά  περιλα µβάνονται  στο έγγραφο  που 
συνοδεύει  την απόφαση .  
Όσον  αφορά  τον σύνθετο  χαρακτήρα  των καταστάσεων  κρίσης , οι πολλαπλές  ανάγκες  και η 
ύπαρξη  άλλων  χορηγών , οι συγκεκρι µένες ανάγκες  που πρέπει  να ικανοποιηθούν  µαζί µε τις 
συγκεκρι µένες απαντήσεις  που πρέπει  να δοθούν , καθορίζονται  στις προτάσεις  που 
υποβάλλονται  από τους εταίρους  της Γ∆ ECHO, σύµφωνα  µε την απόφαση  χρηµατοδότησης  
της Επιτροπής . Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι οι διαδικασίες  επιλογής  του έργου  που καθιέρωσε  η 
Γ∆ ECHO αντικατοπτρίζουν  τις ιδιαιτερότητες  της ανθρωπιστικής  βοήθειας  και παρέχουν  
αυξη µένες εγγυήσεις  ως προς  την ποιότητα  της βοήθειας  που παραδίδεται  από τους εταίρους  
της ECHO. Εντούτοις , η Επιτροπή  παραδέχεται  ότι η τεκµηρίωση  των αξιολογήσεων  των 
προτάσεων  µπορεί  να βελτιωθεί , να απλουστευτεί  και να τυποποιηθεί  περαιτέρω . 
6.44. Η Επιτροπή  εκφράζει  την ικανοποίησή  της για το συνολικό  συµπέρασ µα.  
EL 5   EL Όσον  αφορά  τα κέντρα  προµηθειών  ανθρωπιστικής  βοήθειας , η Επιτροπή  εκφράζει  την 
ικανοποίησή  της για την αξιολόγηση  του Συνεδρίου  και επιβεβαιώνει  τη δέσµευσή  της να 
συνεχίσει  να βελτιώνει  τη διαδικασία  παρακολούθησής  της.  
6.45. Η Επιτροπή  εκφράζει  την ικανοποίησή  της για τη θετική  αξιολόγηση  του Συνεδρίου  και 
επιβεβαιώνει  την πρόθεσή  της να συνεχίσει  να βελτιώνει  τη διαδικασία  παρακολούθησης . 
6.48. Η Επιτροπή  πραγ µατοποίησε  έρευνα  µε σκοπό  να εντοπίσει  τους συντελεστές  που 
επηρεάζουν  την ποιότητα  των ετήσιων  εκθέσεων  δραστηριότητας . Βάσει  των συντελεστών  
που εντοπίστηκαν , εφαρ µόστηκαν  ορισµένα µέτρα προκει µένου να βελτιωθεί  η ποιότητα  των 
αποδεικτικών  στοιχείων  που υποβάλλονται  προς  υποστήριξη  της δήλωσης  αξιοπιστίας  και 
της σαφήνειας  των εκθέσεων . Συνεπώς , η Επιτροπή  εκφράζει  την ικανοποίησή  της για τη 
θετική  αξιολόγηση  του Συνεδρίου  όσον  αφορά  τις ετήσιες  εκθέσεις  δραστηριότητας  και θα 
συνεχίσει  να τις βελτιώνει  ως πηγή  αποδεικτικών  στοιχείων  για τη δήλωση  αξιοπιστίας . 
6.50. Η Επιτροπή  εκφράζει  την ικανοποίησή  της για το πόρισ µα του Συνεδρίου  ότι η ετήσια  
έκθεση  δραστηριότητας  της EuropeAid είναι  «σαφής  και ενηµερωτική , ιδίως  χάρη  στη χρήση  
ποσοτικών  δεικτών » (βλ. έκθεση  ΕΤΑ , παράγραφος  50). Η Επιτροπή  πιστεύει  ότι οι ποιοτικοί  
και ποσοτικοί  δείκτες  που καθορίζονται  στις τέσσερις  συνιστώσες  «αξιοπιστίας » της ετήσιας  
έκθεσης  δραστηριότητας  της EuropeAid παρέχουν  πράγ µατι τα αναγκαία  αποδεικτικά  
στοιχεία  για να στηρίξουν  τη δήλωση  εύλογης  αξιοπιστίας  του Γενικού  ∆ιευθυντή  και για να 
παράσχουν  ακριβή  αξιολόγηση  της δηµοσιονο µικής διαχείρισης  στην  EuropeAid σε σχέση  µε 
την κανονικότητα .  
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ  ΚΑΙ  ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ  
6.52. Η Επιτροπή  σχεδίασε  τους ελέγχους  της έτσι ώστε  να καλύπτουν  τον πλήρη  κύκλο  ζωής  
των πολυετών  προγρα µµάτων  της. Η Επιτροπή  πιστεύει  ότι αυτά  τα συστή µατα εποπτείας  και 
ελέγχου  για την οµάδα πολιτικής  στους  τοµείς της εξωτερικής  βοήθειας , της ανάπτυξης  και 
της διεύρυνσης  είναι  αποτελεσ µατικά  και βελτιώνονται  σηµαντικά  από έτος σε έτος, όπως  το 
αποδεικνύει  η αύξηση  των πληρω µών που θεωρήθηκαν  πλήρως  κανονικές  από το Συνέδριο  
στον  δειγµατοληπτικό  του έλεγχο . Οι συστάσεις  που έγιναν  από το Συνέδριο  κατά  τα 
τελευταία  έτη εφαρ µόστηκαν  και µεγάλος  αριθµός αυτών  των βελτιώσεων  αναγνωρίστηκαν  
από το Συνέδριο , καθώς  σηµαντικά  στοιχεία  των βασικών  συστη µάτων  ελέγχου  κρίθηκαν  
«αποτελεσ µατικά ». 
6.53.  α) Η Επιτροπή  αποδέχεται  τη σύσταση  του Συνεδρίου  και θα ήθελε  να διευκρινίσει  ότι 
λαµβάνει  ήδη µέτρα για να συµµορφωθεί  µε όλες τις συστάσεις  που έλαβε  όσον  αφορά  τους 
κατασταλτικούς  ελέγχους  της Γ∆ RELEX.  
β) Η 
Επιτροπή  συµµερίζεται  την άποψη  του Συνεδρίου  και υπογρα µµίζει ότι έχει ήδη 
καταβάλει  σηµαντικές  προσπάθειες  το 2009 για να απορροφήσει  την καθυστέρηση  παλαιών  
προγρα µµάτων  που πρέπει  να κλείσουν . Πράγ µατι, το 75% όλων  των συµβάσεων  στο πλαίσιο  
του ΜΤΑ  που ήταν  ανοικτές  στις αρχές  του 2009 έκλεισαν  έως τα τέλη του έτους . Οι 
προσπάθειες  αυτές  θα συνεχιστούν  κατά  το 2010. 
γ) ∆εδο µένου ότι όλο και περισσότερες  χώρες  είναι  έτοιµες να υποβάλουν  αίτηση  για 
«µεταβίβαση  διαχειριστικών  αρµοδιοτήτων », η Γ∆ ELARG επικαιροποίησε  το εσωτερικό  
σηµείωµα καθοδήγησης  του 2008, ώστε  να ληφθούν  υπόψη  τα διδάγ µατα που αντλήθηκαν  
από την ανάθεση  διαχειριστικών  αρµοδιοτήτων  το 2008 και, το 2009, έδωσε  περαιτέρω  
κατευθύνσεις  σε όλους  τους φορείς  που συµµετέχουν  στη διαδικασία .  
EL 6   EL δ) Η Επιτροπή  έλαβε  ήδη τα αναγκαία  µέτρα για να διασφαλίσει  ότι οι έλεγχοι  που 
διενεργούνται  από τις υπηρεσίες  της στους  τοµείς «επιχειρήσεις » και «χρηµατοδοτήσεις  και 
συµβάσεις » γίνονται  αντικεί µενο λεπτο µερέστερης  τεκµηρίωσης .  
ε) Η ποιότητα  των δεδοµένων  που καταχωρίζονται  στο σύστη µα πληροφοριών  καταχώρισης  
ελέγχεται  τακτικά , ιδίως  προτού  ληφθούν  τα σχετικά  στοιχεία  για την ετήσια  έκθεση  
δραστηριότητας . Το εργαλείο  πληροφορικής  διαχείρισης  όπου  καταχωρίζονται  τα δεδοµένα 
περιέχει  επίσης  ενσω µατωµένους  ελέγχους  της ποιότητας  των δεδοµένων . Εξάλλου , η 
Επιτροπή  δίνει µεγάλη  έµφαση  στην  εκπαίδευση  των χρηστών  του συστή µατος πληροφοριών  
διαχείρισης  (CRIS). 
ζ) Τα κλεισί µατα αποτελούν  προτεραιότητα  για τη Γ∆ ELARG από το 2007. Το 2009 και 
µόνον , η Γ∆ ELARG έκλεισε  375 τελικές  δηλώσεις . 
η) Η Επιτροπή  καταβάλλει  ήδη προσπάθειες  για να βελτιώσει  περαιτέρω  και να εναρ µονίσει  
την τεκµηρίωση  των αξιολογήσεων  των προτάσεων  σε κεντρικό  επίπεδο . Μεταξύ  των 
εναλλακτικών  λύσεων  που µελετώνται  είναι  η εισαγωγή  µιας τυποποιη µένης έκθεσης  
αξιολόγησης . 
θ) Αν και η υπόδειξη  του Συνεδρίου  είναι  χρήσι µη, οι σηµερινές  προτεραιότητες  και οι 
περιορισ µοί των πόρων  δεν επιτρέπουν  να δοθεί  συνέχεια  σε αυτή  τη σύσταση  στο εγγύς  
µέλλον . 
6.54. Ανταποκρινό µενη στις συστάσεις  του Συνεδρίου , η EuropeAid: 
- θα εξετάσει  πιθανές  µεθόδους  για τον καθορισ µό δείκτη  των εκτιµώµενων  
δηµοσιονο µικών  επιπτώσεων  του εναπο µένοντος  λάθους , 
- θα εκτιµήσει τη σχέση  κόστους  αποτελεσ µατικότητας  των ελέγχων  της στο πλαίσιο  της 
αναθεώρησης  του ανεκτού  κινδύνου  σφάλ µατος, 
- θα ολοκληρώσει  και θα διανεί µει ένα πρακτικό  εγχειρίδιο  δηµοσιονο µικής διαχείρισης  για 
τους εκτελεστικούς  οργανισ µούς, 
- θα συνεχίσει  τις προσπάθειες  που καταβάλλει  για να διασφαλίσει  την ορθή  και έγκαιρη  
καταγραφή  των πληροφοριών  ελέγχου , 
- θα καταβάλει  κάθε  δυνατή  προσπάθεια  για να βελτιώσει  τα συστή µατα πληροφορικής  
που χρησι µεύουν  ως βάση  για τη διενέργεια  των ελέγχων  της, 
- θα βελτιώσει  τον σχεδιασ µό και την επιλογή  των κριτηρίων  πληρω µής για τη στήριξη  του 
προϋπολογισ µού µε την αναθεώρηση  των κατευθυντηρίων  γραµµών και διαδικασίες  
εξέτασης  από οµότιµους (οµάδα στήριξης  της ποιότητας ), 
- θα εφαρ µόσει αναθεωρη µένο πλαίσιο  για την σύνταξη  εκθέσεων  και την παρακολούθηση  
της διαχείρισης  των δηµόσιων  οικονο µικών  σχετικά  µε τις πληρω µές που αφορούν  τη 
δηµοσιονο µική στήριξη . 
Παρακολούθηση  της ειδικής  έκθεσης  αριθ . 3/2006 σχετικά  µε την ανθρωπιστική  
βοήθεια  που χορήγησε  η Επιτροπή  ανταποκρινό µενη στις ανάγκες  που προκλήθηκαν  
από το τσουνά µι 
6.65. Ο σχεδιασ µός του προτύπου  γνωστού  ως «Cost of Observed  Results» (COR) ( κόστος  
παρατηρηθέντων  αποτελεσ µάτων ) θα ξεκινήσει  το 2011, µόλις ενταχθεί  σε ένα εργαλείο  
πληροφορικής  (Hope/e-tool). Μετά  από τη φάση  των δοκιµών και την εισαγωγή  δεδοµένων , 
αναµένεται  ότι το πρότυπο  αυτό  θα µπορέσει  να αρχίσει  να χρησι µοποιείται  το 2012. 
6.66. Η Επιτροπή  υποστήριξε  πλήρως  τα αιτήµατα του Συνεδρίου  να λάβει  από τις 
οργανώσεις  των Ηνωµένων  Εθνών  τα απαραίτητα  δικαιολογητικά  έγγραφα . Η αρχή  αυτή  
EL 7   EL διατυπώνεται  εξάλλου  στη χρηµατοδοτική  και διοικητική  συµφωνία  πλαίσιο  (FAFA). Σε 
περίπτωση  που το Συνέδριο  αντιµετωπίζει  δυσκολίες  σχετικά  µε το θέµα αυτό  και 
ενηµερώνει  σχετικά  την Επιτροπή , οι υπηρεσίες  της Επιτροπής  µπορούν  να έλθουν  σε επαφή  
µε τους οµόλογους  τους των ΗΕ για να εξευρεθεί  λύση  και να διασφαλιστεί  ότι το Συνέδριο  
θα λάβει  τις αιτού µενες πληροφορίες . 
6.67.  α) Η ενδιά µεση αναθεώρηση , από την Επιτροπή , του σχεδίου  δράσης  στο πλαίσιο  της 
συναίνεσης  εκπονείται  τώρα  και τα τελικά  αποτελέσ µατα θα είναι  διαθέσι µα στα τέλη του 
2010. 
β) Η ενσω µάτωση  του Κέντρου  Ενηµέρωσης  και 
Παρακολούθησης  Πολιτικής  Προστασίας  
(MIC) οδηγεί  ήδη σε συνέργειες , όπως  η διάθεση  πληροφοριών  σε πραγ µατικό  χρόνο  κατά  
την επέλευση  φυσικών  και άλλων  καταστροφών  και η στενότερη  συνεργασία  µεταξύ  των 
επιτόπου  τεχνικών  εµπειρογνω µόνων  της Γ∆ ECHO και των εµπειρογνω µόνων  των κρατών  
µελών  που είναι  αποσπασ µένοι για δραστηριότητες  σχετικές  µε την πολιτική  προστασία . 
γ) Η Επιτροπή  εκφράζει  την ικανοποίησή  της που το Συνέδριο  αναγνωρίζει  τη συνεισφορά  
των νέων  µέσων  στη διαδικασία  µετάβασης . Για να ενισχύσει  αυτές  τις προσπάθειες , η 
Επιτροπή  δηµιούργησε  µια διυπηρεσιακή  οµάδα για τη µετάβαση , ώστε  να ευνοήσει  την 
υιοθέτηση  κοινής  θεώρησης , συντονισ µένων  προσεγγίσεων  και κοινών  θέσεων  σχετικά  µε τις 
πολιτικές  για τις «µεταβατικές  καταστάσεις » όπου  είναι  παρόντα  ανθρωπιστικά  και 
αναπτυξιακά  µέσα, καθώς  και µέσα σταθερότητας . Σκοπός  είναι  να βελτιωθούν  τόσο  η 
πολιτική  όσο και η επί τόπου  υλοποίηση  των προγρα µµάτων , καθώς  και η συµβολή  στη 
διεθνή  συζήτηση  για τις µεταβατικές  καταστάσεις . 
δ) Η Επιτροπή  συµφωνεί  µε αυτή  τη δήλωση  του Συνεδρίου  και αναµένει ότι θα είναι  σε 
θέση  να παράσχει  τα πρώτα  αποτελέσ µατα έως τα τέλη του 2011. 
Παρακολούθηση  της ειδικής  έκθεσης  αριθ . 6/2006 σχετικά  µε τις περιβαλλοντικές  
πτυχές  της αναπτυξιακής  συνεργασίας  της Επιτροπής  
6.71. Η καθυστέρηση  που σηµειώθηκε  στη χάραξη  της στρατηγικής  οφείλετο  σε αλλαγή  των 
προτεραιοτήτων , δεδοµένου ότι η στρατηγική  στον  τοµέα του περιβάλλοντος  δεν θα 
αποτελούσε  πλέον  αντικεί µενο χωριστής  ανακοίνωσης , αλλά  µιας ευρύτερης  ανακοίνωσης  
που θα ενσω µάτωνε  όλα τα συναφή  θέµατα (όχι µόνο περιβαλλοντικά ). Η έγκριση  της 
ανακοίνωσης  αυτής  είχε προγρα µµατιστεί  για τα τέλη του 2008. Η προσέγγιση  αυτή  
προτάθηκε  µε σκοπό  να µειωθεί  ο αριθµός των ανακοινώσεων  της Επιτροπής . Εντούτοις , 
αυτή  η νέα προσέγγιση  εγκαταλείφτηκε  τελικά , διότι  αποδείχτηκε  δύσκολο  να ενσω µατωθούν  
διαφορετικά  θέµατα σε ένα µόνο έγγραφο  και διότι  αποδείχτηκε  ότι ήταν  αναγκαίο  να είναι  η 
προσέγγιση  περισσότερο  εστιασ µένη στο περιβάλλον . Τον Σεπτέ µβριο του 2009, 
πραγ µατοποιήθηκε  συνάντηση  µε τα κράτη  µέλη (και την κοινωνία  των πολιτών ) για να 
ξεκινήσουν  από κοινού  τη χάραξη  της νέας στρατηγικής . 
6.72. Καθορίστηκαν  βασικοί  ποσοτικοί  δείκτες  που συνδέονται  µε την ισχύουσα  στρατηγική  
περιβαλλοντικής  ολοκλήρωσης , όπως  ζητήθηκε  από το Συνέδριο , και αποτελούν  αντικεί µενο 
παρακολούθησης  από το 2006. Οι δείκτες  αυτοί  αφορούν  τη χρησι µοποίηση  εργαλείων , όπως  
τα περιβαλλοντικά  χαρακτηριστικά  κατά  τη χάραξη  των εθνικών  περιφερειακών  
στρατηγικών , καθώς  και η αξιολόγηση  των προγρα µµάτων  και των έργων  από 
περιβαλλοντική  άποψη , ο αριθµός των µαθηµάτων  κατάρτισης  που παρέχονται , καθώς  και ο 
αριθµός του προσωπικού  που εκπαιδεύεται . Όσον  αφορά  τους ποσοτικούς  δείκτες  που 
επιτρέπουν  να αξιολογείται  η ενσω µάτωση  περιβαλλοντικών  θεµάτων  στην  κατάρτιση  του 
προγρά µµατος, οι δείκτες  αυτοί  καθορίστηκαν  και εφαρ µόστηκαν  σε µια πρώτη  πιλοτική  εκ 
των υστέρων  αξιολόγηση  που πραγ µατοποιήθηκε  το 2009. 
EL 8   EL 6.73. Στο πλαίσιο  της πολιτικής  «µηδενικής  αύξησης » του προσωπικού  που χάραξε  η 
Επιτροπή , και που αναγνωρίσθηκε  από το Συνέδριο , η EuropeAid έδωσε  έµφαση  στην  
ενίσχυση  των ικανοτήτων  του µη ειδικευ µένου προσωπικού  της και όχι στη συγκεκρι µένη 
αναθεώρηση  της εσωτερικής  της δυνα µικότητας . Η Επιτροπή  υιοθέτησε  αυτή  την προσέγγιση  
καθόλη  τη διάρκεια  της περιόδου  αναφοράς . 
6.74. Η εκ των υστέρων  ανασκόπηση  — η οποία  ήταν  µια πιλοτική  άσκηση  — εντάσσεται  
στη δυνα µική συνεχούς  βελτίωσης  στο στάδιο  διαµόρφωσης  των έργων .  
6.75. Η κατάρτιση  για την περιβαλλοντική  ενσω µάτωση  είναι  τώρα  υποχρεωτική  για όλο το 
ενεργό  προσωπικό  στην  έδρα  της EuropeAid και για όλο το ενεργό  προσωπικό  της 
EuropeAid που αποχωρεί  για τις αντιπροσωπείες . Αυτά  τα µαθήµατα κατάρτισης  είχαν  το 
µεγαλύτερο  ποσοστό  παρακολούθησης  κατά  τη διάρκεια  του 2009, µ ε άνω των 400 
συµµετεχόντων . Από το 2005, εφαρ µόστηκε  ευρύ  πρόγρα µµα σεµιναρίων  κατάρτισης , 
συµπεριλα µβανο µένων  50 περιφερειακών  σεµιναρίων  που πραγ µατοποιήθηκαν  σε χώρες  
εταίρους  και ενός ακόµη µεγαλύτερου  αριθµού που πραγ µατοποιήθηκε  στην  έδρα .  
6.76. Το 2011, σχεδιάζεται  αξιολόγηση  της περιβαλλοντικής  ενσω µάτωσης  στο πλαίσιο  της 
αναπτυξιακής  συνεργασίας . Επί του παρόντος , ετοιµάζεται  κεντρική  βάση  δεδοµένων  που θα 
περιέχει  αξιολογήσεις  των µεµονωµένων  έργων  και η οποία  θα καταστεί  λειτουργική  το 
2011. Το 2005 και το 2009, εκπονήθηκαν  εκθέσεις  αξιολόγησης  του συστή µατος 
παρακολούθησης  µε βάση  τα αποτελέσ µατα που αφορούν  περιβαλλοντικά  έργα  που 
πραγ µατοποιήθηκαν  για την Λατινική  Αµερική . Σε αξιολογήσεις  της συνεργασίας  της ΕΕ σε 
επίπεδο  χώρας  εξετάστηκαν  περιβαλλοντικές  πτυχές  ως µέρος των οριζοντίων  θεµάτων . 
6.77. Η EuropeAid βελτίωσε  την ικανότητά  της να εντοπίζει  και να παρακολουθεί  τη πορεία  
των δαπανών  σχετικά  µε περιβαλλοντικά  έργα , αλλά  ο ακριβής  υπολογισ µός των ποσών  που 
χορηγούνται  σε περιβαλλοντικούς  στόχους  στο πλαίσιο  δράσεων  που, κατά  κύριο  λόγο , 
επιδιώκουν  άλλους  στόχους  πολιτικής , εξακολουθεί  να είναι  ένα πολύ  σύνθετο  έργο. 
Συνεχίζονται  οι συζητήσεις  µε τον ΟΟΣΑ /ΕΑΒ  για να βρεθεί  ο καλύτερος  τρόπος  µε τον 
οποίο  τα ποσοτικά  δεδοµένα που βασίζονται  στους  δείκτες  του Ρίο µπορούν  να 
µετατρέπονται  σε χρηµατοπιστωτικά  δεδοµένα. 
6.78. Πράγ µατι, η ποιότητα  των περιβαλλοντικών  χαρακτηριστικών  ανά χώρα  (ΠΧΧ ) και των 
επιδράσεών  τους στα έγγραφα  στρατηγικής  ανά χώρα  (ΕΣΧ ) εξακολουθεί  να κυµαίνεται , 
αλλά  ορισµένα ΠΧΧ  επικαιροποιούνται  βάσει  των κατευθυντηρίων  γραµµών για την 
περιβαλλοντική  ενσω µάτωση  και για την καλύτερη  αντιµετώπιση  των θεµάτων  που αφορούν  
την κλιµατική  αλλαγή , ενώ οι κατευθυντήριες  γραµµές για την ενδιά µεση αναθεώρηση  είχαν  
ως αποτέλεσ µα να λαµβάνονται  περισσότερο  υπόψη  στα ΠΧΧ  θέµατα που αφορούν  το 
περιβάλλον  και την κλιµατική  αλλαγή , ιδίως  στις χώρες  που καλύπτονται  από το µέσο 
αναπτυξιακής  συνεργασίας . 
6.79. Οι νέες κατευθυντήριες  γραµµές για τη δηµοσιονο µική στήριξη  θα εκδοθούν  το 2011 
και θα συµπεριλα µβάνουν  νέο προσανατολισ µό για τα οριζόντια  θέµατα. Εντούτοις , 
ανεξάρτητα  από την ένταξη  ειδικών  περιβαλλοντικών  δεικτών , ο διάλογος  πολιτικής  για 
περιβαλλοντικά  θέµατα πραγ µατοποιείται  σε πολλές  χώρες  εντός  των κοινών  πλαισίων  των 
χορηγών  που ακολουθούν  τις επιχειρήσεις  της γενικής  δηµοσιονο µικής στήριξης . Οι 
στρατηγικές  περιβαλλοντικές  εκτιµήσεις  απαιτούν  να λαµβάνονται  υπόψη  οι τοπικές  
συνθήκες  και η δέσµευση  των χωρών  εταίρων  προκει µένου να είναι  αποτελεσ µατικές  και, 
συνεπώς , δεν είναι  δυνατόν  να επιβάλλονται . 
6.81. Η EuropeAid συνέταξε  ενηµερωτικά  σηµειώµατα και πρακτικούς  οδηγούς  που 
αναφέρονται , µεταξύ  άλλων , στη στήριξη  της διαχείρισης  των φυσικών  πόρων  σε επίπεδο  
κοινότητας . Ορισ µένα προγρά µµατα της ΕΕ προώθησαν  πρωτοβουλίες  διαχείρισης  των 
EL 9   EL φυσικών  πόρων  σε τοπικό  επίπεδο . Το θεµατικό  πρόγρα µµα για το περιβάλλον  και την 
αειφόρο  διαχείριση  των φυσικών  πόρων , συµπεριλα µβανο µένης της ενέργειας , αναφέρεται  
ειδικά  στη συνεργασία  µε τις τοπικές  κοινότητες  και το θέµα αυτό  ελήφθη  υπόψη  στις 
προσκλήσεις  υποβολής  προτάσεων  µε υποµνήµατα που ελάµβαναν  υπόψη  «τη διασφάλιση  
της κατοχής  και των δικαιω µάτων  των τοπικών  κοινοτήτων , συµπεριλα µβανο µένων  των 
γηγενών  πληθυσ µών» στο πλαίσιο  της διακυβέρνησης  των δασών . 
6.84. Η EuropeAid συνέταξε  ορισµένα ενηµερωτικά  σηµειώµατα για να προωθήσει  την 
αειφόρο  ανάπτυξη  µε έµφαση  σε προσεγγίσεις  µε βάση  την τοπική  κοινότητα . Εξάλλου , το 
περιβαλλοντικό  θεµατικό  πρόγρα µµα αναφέρεται  ειδικά  στη συνεργασία  µε τοπικές  
κοινότητες  και το στοιχείο  αυτό  ελήφθη , µεταξύ  άλλων , υπόψη  στις προσκλήσεις  υποβολής  
προτάσεων  µε υποµνήµατα που ελάµβαναν  υπόψη  «τη διασφάλιση  της κατοχής  και των 
δικαιω µάτων  των τοπικών  κοινοτήτων , συµπεριλα µβανο µένων  των γηγενών  πληθυσ µών» 
στο πλαίσιο  της διακυβέρνησης  των δασών . 
6.85. Η µελέτη  της ΕΕ για τοµεακές  προσεγγίσεις  στον  τοµέα του περιβάλλοντος  και των 
φυσικών  πόρων  έχει πλέον  ολοκληρωθεί  σε στενή  συνεργασία  µε ορισµένους  αναπτυξιακούς  
οργανισ µούς της ΕΕ, ενώ καταρτίζονται  τώρα  ορισµένα προγρά µµατα στήριξης  της τοµεακής  
πολιτικής  της Επιτροπής  στον  τοµέα αυτό . Πρόκειται  για µια σαφώς  νέα εξέλιξη  σε σχέση  µε 
το παρελθόν . Η δηµιουργία  ταµείων αρωγής  της ΕΕ µπορεί  να γίνει τώρα  εφικτή  στο πλαίσιο  
της πρότασης  αναθεώρησης  του δηµοσιονο µικού κανονισ µού, και έχουν  συναφθεί  συµφωνίες  
µεταφοράς  που καθιστούν  δυνατές  τις συνεισφορές  των κρατών  µελών  της ΕΕ στην  
παγκόσ µια συµµαχία για την κλιµατική  αλλαγή  την οποία  διαχειρίζεται  η Ευρωπαϊκή  
Επιτροπή . Οι καινοτό µοι µηχανισ µοί χρηµατοδότησης  για το περιβάλλον  περιλα µβάνουν  
επίσης  τη δηµιουργία  εταιρικών  σχέσεων  δηµόσιου -ιδιωτικού  τοµέα και τον συνδυασ µό 
δανείων  και επιχορηγήσεων . 
6.86. Η Επιτροπή  συνέχισε  να προσφεύγει , κατά  την εφαρ µογή της περιβαλλοντικής  
στρατηγικής , στην  εµπειρογνω µοσύνη  των κρατών  µελών  και των ιδιωτικών  εταιρειών . 
6.87. Η Επιτροπή  εκφράζει  την ικανοποίησή  της για τη σηµαντική  πρόοδο  που 
πραγ µατοποιήθηκε  όσον  αφορά  την ενσω µάτωση  των περιβαλλοντικών  θεµάτων  στο 
χαρτοφυλάκιο  της Επιτροπής  για την εξωτερική  βοήθεια . Η εκ των υστέρων  ανασκόπηση  η 
οποία  ήταν  µια πιλοτική  άσκηση , αποτελούσε  µέρος µιας πορείας  για συνεχή  βελτίωση . Η 
διαδικασία  αυτή  περιελά µβανε  την αναθεώρηση  των διαδικασιών  αξιολόγησης  από 
οµότιµους (οµάδα ποιοτικής  στήριξης ), που εισήγαγε  σαφέστερες  οδηγίες  για την 
αντιµετώπιση  των περιβαλλοντικών  πτυχών  κατά  την προπαρασκευή  των προτάσεων  έργων . 
6.88. Η Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη της ΕΕ εργάζονται  από κοινού  για να χαράξουν  ένα 
πρώτο  σχέδιο  περιβαλλοντικής  στρατηγικής  στις αρχές  του 2011 µε προοπτική  την έγκρισή  
του το δεύτερο  εξάµηνο του 2011.  
Η Επιτροπή  προτίθεται  να εργαστεί  περαιτέρω  για τον καθορισ µό δεικτών  παρακολούθησης  
της αποτελεσ µατικότητας  µιας νέας περιβαλλοντικής  στρατηγικής  και για την αξιολόγηση  
της περιβαλλοντικής  ενσω µάτωσης  στις δράσεις  της. Για το 2011, σχεδιάζεται  συνολική  
αξιολόγηση  της περιβαλλοντικής  ενσω µάτωσης  στην  αναπτυξιακή  συνεργασία . Εάν τα 
πορίσ µατα της αξιολόγησης  είναι  διαθέσι µα εγκαίρως , θα συµβάλουν  στη χάραξη  της νέας 
στρατηγικής  της ΕΕ. Επίσης , για το 2011, προγρα µµατίζονται  νέες κατευθυντήριες  γραµµές 
για τη δηµοσιονο µική στήριξη  που θα περιλα µβάνουν  νέους  προσανατολισ µούς για τα 
οριζόντια  θέµατα. Κατά  τη διεξαγωγή  αυτού  του έργου , η Επιτροπή  θα συνεχίσει  να 
επιδιώκει  στενά  τον συντονισ µό και την εναρ µόνιση  µε τα κράτη  µέλη της ΕΕ για τη στήριξη  
του θεµατολογίου  για την αποτελεσ µατικότητα  της βοήθειας .