7. 3. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 56/63 
φύσεως, π.χ. σε ό, τι αφορά την ενίσχυση για τις δαπάνες 
υλικού για τη δημιουργία δικτύων. Το σύστημα συνδέεται 
επίσης με τα προγράμματα πολλαπλών γλωσσών που τώρα 
προωθούνται από την Κοινότητα. 
1,4. Η ΟΚΕ συνιστά συνεπώς στα κράτη μέλη να ενσωμα­
τώσουν τις εγκαταστάσεις HANDYNET όταν υποβάλλουν 
προγράμματα στα πλαίσια των Διαρθρωτικών Ταμείων, έτσι 
ώστε να εκτιμούνται δεόντως οι εκπαιδευτικές ανάγκες σε 
ό,τι αφορά την υποδομή ιδίως των λιγότερο αναπτυγμένων 
περιοχών. 
1.5. Η ΟΚΕ κρίνει την πρόταση ως ένα ενδιάμεσο βήμα 
το οποίο απαιτεί προσεκτική παρακολούθηση. Το επόμενο 
Βρυξέλλες. 15 Νοεμβρίου 1989. 
1. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή επικροτεί την 
πρόταση της Επιτροπής που αναθεωρεί τον αρχικό κανονισμό 
και τις διαδοχικές τροποποιήσεις του σε ό,τι αφορά την 
εφαρμογή των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης στους μι­
σθωτούς, στους μη μισθωτούς και στα μέλη των οικογενειών 
τους που διακινούνται στο εσωτερικό της Κοινότητας και 
που αποβλέπει στη βελτίωση των σχετικών ρυθμίσεων. 
Η ΟΚΕ, εξάλλου, εκτιμά το γεγονός ότι η Επιτροπή ακολου­
θεί την οδό που προτείνει η γνωμοδότηση της ΟΚΕ 571/89 του 
(') ΕΕ αριθ. C 206 της II. 8. 1989. σ. 2. βήμα θα είναι η ανάπτυξη συγκρίσιμων κανόνων και προ­
τύπων εξοπλισμού για τα μειονεκτούντα άτομα σ'όλη την 
Κοινότητα σε συνδυασμό με τις κατάλληλες δοκιμές και τους 
ποιοτικούς ελέγχους, καθώς και μία περισσότερο ελεύθερη 
πρόσβαση στο διαθέσιμο εξοπλισμό. 
1. Ειδικές παρατηρήσεις 
2.1. Το Άρβρο 2 θα πρέπει να διευκρινίζει ότι στην έννοια 
«απασχόληση» περιλαμβάνεται και η «επαγγελματική κατάρ­
τιση». 
2.2. Θα πρέπει επίσης να καταστεί σαφές ότι με την μονάδα 
για την απασχόληση επιδιώκεται να εξασφαλισθεί μια καλύ­
τερη γνώση της κοινωνικής πραγματικότητας που αντιμετω­
πίζουν τα μειονεκτούντα άτομα. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
Απριλίου 1989. Θεωρεί ότι είναι αναγκαίο να ακολουθήσει η 
Επιτροπή την πορεία που άρχισε και πιστεύει ότι η πρόταση 
αυτή είναι ένα βήμα προς τα εμπός για τη βελτίωση των 
σχετικών ρυθμίσεων. 
2. Η πρόταση είναι εξαιρετικά τεκμηριωμένη και λεπτο­
μερής λόγω του σύνθετου χαρακτήρα των ρυθμίσεων που 
διέπουν την εφαρμογή των συστημάτων κοινωνικής ασφά­
λισης στα διάφορα κράτη μέλη. Οι ρυθμίσεις αυτές δεν εντάσ­
σονται στο πεδίο εφαρμογής των κανονισμών συντονισμού 
που απορρέουν από το άρθρο 51 της συνθήκης. Η πρόταση 
ανταποκρίνεται στην ανάγκη που παρουσιάζεται εδώ και χρό-Γνωμοόότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου ο οποίος τροποποεί τον κανονισμό 
(ΕΟΚ) αριθ. 1408/71, ο οποίος αφορά την εφαρμογή των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης στους 
μισθωτούς, στους μη μισθωτούς και στα μέλη των οικογενειών τους που διακινούνται στο εσωτερικό 
της Κοινότητας καθώς και τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 574/72, ο οποίος καθορίζει τους τρόπους εφαρμογής 
του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1408/7Κ1) 
(90/C 56/16) 
Στις 4 Αυγούστου 1989. και σύμφωνα με το άρθρο 235 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση κανονισμού. 
Το τμήμα κοινωνικών, οικογενειακών, εκπαιδευτικών και πολιτιστικών θεμάτων, στο οποίο ανατέθηκε 
η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, επεξεργάσθηκε τη γνωμοδότηση του στις 9 Νοεμβρίου 1989 
με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Beretta. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη 271 η σύνοδο ολομέλειας της, συνεδρίαση της 15ης 
Νοεμβρίου 1989. υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
Αριθ. C 56/64 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7.3.90 
νια, για προσαρμογή στις διατάξεις τις οποίες έχει υποδείξει 
το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο για τα θέματα κοινωνικής ασφά­
λισης, και ειδικότερα για τις συντάξεις. 
3. Ιδιαίτερη σημασία παρουσιάζουν τα συμπεράσματα που 
συνήγαγε η Επιτροπή από την πλέον πρόσφατη νομολογία 
του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου και τα οποία μπορούν να συνο­
ψισθούν ως εξής: 
3.1. Όρια εφαρμογής των εθνικών αντισωρεντικών κανόνων 
Το άρθρο 46 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
1408/71, προβλέφθηκε αρχικά σαν αντισωρευτική διάταξη σε 
κοινοτικό επίπεδο. Το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο, όμως, 
αποφάνθηκε ότι το κοινοτικό δίκαιο δεν μπορεί να υποκα­
ταστήσει τα εθνικά δίκαια σχετικά με τις μεθόδους εφαρμο­
γής, αλλά ότι θα πρέπει να περιορισθεί στον καθορισμό των 
ορίων για να μπορέσουν να ισχύσουν οι εθνικές αντισωρευτι-
κές διατάξεις. 
3.2. Επέκταση της έννοιας των παροχών της ίδιας φύσης 
Για να προσδιορισθεί η έννοια των παροχών της ίδιας φύσης 
θεωρήθηκε σκοπιμότερο να γίνει αναφορά στις διάφορες 
συντάξεις, το δικαίωμα καταβολής των οποίων απορρέει από 
την ασφαλιστική κάλυψη του ιδίου προσώπου. 
3.3. Πεδίο εφαρμογής του άρθρου 12 παράγραφος 2 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 
Σε περίπτωση σώρευσης εθνικών συντάξεων, τα κράτη μέλη 
μπορούν να μειώσουν τη σώρευση μόνο εάν η νομοθεσία τους 
Βρυξέλλες, 15 Νοεμβρίου 1989. προβλέπει διατάξεις μείωσης για να ρυθμίσουν οι περι­
πτώσεις σώρευσης εθνικών συντάξεων και αλλοδαπών 
συντάξεων. Διαφορετικά, με βάση την ανωτέρω παράγραφο, 
τα κράτη μέλη δεν μπορούν να μειώσουν αυτές τις σωρεύσεις 
δυνάμει μόνο της «εσωτερικής» εθνικής νομοθεσίας. 
4. Η ΟΚΕ θεωρεί σκόπιμο να διατυπώσει τις παρακάτω 
παρατηρήσεις: 
4.1. Όπως ήδη υπογραμμίσθηκε στην προηγούμενη σχε­
τική γνωμοδότηση της ΟΚΕ (ΟΚΕ 1237/88), η Επιτροπή 
τόσο στην εισαγωγή όσο και στο κύριο μέρος της πρότασης, 
αναφέρεται στους εργαζόμενους μετανάστες ενώ η τρο­
ποποίηση του εξεταζόμενου κανονισμού αναφέρεται στους 
πολίτες κράτους μέλους που διακινούνται στο εσωτερικό της 
Κοινότητας, γεγονός που δημιουργεί σύγχιση και συνεπώς 
το κείμενο της Επιτροπής θα πρέπει να διορθωθεί αναλόγως. 
4.2. Η ΟΚΕ θεωρεί ότι η τελευταία αναθεώρηση του κανο­
νισμού αποτελεί ένα βήμα μπροστά προς μια νέα και αποτε­
λεσματικότερη σχετική ρύθμιση, υπογραμμίζει όμως, για μια 
ακόμη φορά, τις διοικητικές καθυστερήσεις και δυσκολίες 
που αντιμετωπίζουν οι πολίτες που διακινούνται στο εσωτε­
ρικό της Κοινότητας όταν απαιτούν τις παροχές κοινωνικής 
ασφάλισης που δικαιούνται. 
4.3. Η ΟΚΕ δεν θεωρεί ότι είναι σημαντικός, για την εφαρ­
μογή αυτής της πρότασης κανονισμού, ο καθορισμός του 
νομικού καθεστώτος του οικογενειακού πυρήνα, υπογραμμί­
ζει όμως σχετικά τις δυσχέρειες που απορρέουν από ορισμέ­
νες νομικές ρυθμίσεις που περιλαμβάνουν ένα κοινοτικό 
ορισμό του δικαιώματος ελεύθερης κυκλοφορίας και διαμο­
νής και την τήρηση των εθνικών διατάξεων για την κοινωνική 
ασφάλιση. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE