ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 0 19 
 
 
 
Vol. 1985/00 08 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
C O Μ(85) 19 τελικό  
Βρυξέλλες, 8 Φεβρουαρίου 1985
ΤεΧνι κή εναρμόνιση και τυποποίηση : μία νέα προσέγγιση
(ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο)
C O Μ(85) 19 τελικό

ΠΕΡΙΛΗΨΗ Κ Α Ι  ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
I .  Σκιαγράφηση της προσέγγισης: τα κίνητρά της και τα κριτήριά της
Η νέα αυτή προσέγγιση είναι απόρροια σκέψης η οποία γεννήθηκε από  
τη διαπίστωση ότι προκειμένου οι εργασίες τεχνικής εναρμόνισης  
στην Κοινότητα να πετύχουν το στόχο της ολοκλήρωσης της εσωτερικής 
αγοράς, πρέπει απαραίτητα να αποτελέσουν αντικείμενο αναθεώρησης  
των με;θόδων καί διαδικασιών τους.
Ακολουθεί ορισμένες κατευθυντήριες γραμμές που χάραξε το Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του της 16ης Οκτωβρίου 1980 και ανταπο-  
κρίνεται σε αυτές που καθόρισε το Συμβούλιο κατά τη συνεδρίασή του  
της 16ης Ιουλίου 1984.
:  [. Σχέδιο οδηγίας για τη σύγκλιση των νομοθεσιών των κρατών μελών για  
την εξάλειψη των τεχνικών εμποδίων στις συναλλαγές σύμφωνα με την  
προσέγγιση "αναφορά στα πρότυπα"
Με το εν λόγω σχέδιο οδηγίας για τη σύγκλιση των νομοθεσιών των  
κρατών μελών, αναπτύσσεται μία γενική προσέγγιση την οποία η Επι­
τροπή προτίθεται να θέσει σε εφαρμογή σύμφωνα με τις νομοθετικές  
ανάγκες για τομείς ή οικογένειες προϊόντων, καθώς και για ορισμέ­
νους τύπους κινδύνων, διαμορφώνοντας προτάσεις οδηγιών βάσει του  
άρθρου 100 της Συνθήκης ΕΟΚ.
Το σχέδιο δεν αποτελεί επεξεργασμένο νομικό κείμενο, αλλά αποβλέπει  
στο να παρουσιάσει κατά συνοπτικό τρόπο το περιεχόμενο μίας πρότυ­
πης οδηγίας, βάσει της οποίας η Επιτροπή θα μπορεί στη συνέχεια  
να διαμορφώσει τις συγκεκριμένες προτάσεις της. Αυτόςείναι ο  
λόγος που το κείμενο του κεφαλαίου αυτού αποτελεί ται από έκθεση  
του περιεχομένου της οδηγίας και από σχόλιο, παράγραφο προς παρά­
γραφο.

III.  Οι τομείς ή επιμέρους τομείς προτεραιότητας οτους οποίους η προσέγγιση  
πρέπει αν αρχίσει να εφαρμόζεται
Η ανάλυση των εν λόγω τομέων ή επιμέρους τομέων πραγματοποιείται με βάοη  
την πείρα που αποκτήθηκε από τη δραστηριότητα 15 και πλέον ετών στον το­
μέα των τεχνικών εμποδίων στις συναλλαγές. Κατά την επιλογή των θεμάτων  
προτεραιότητας λαμβάνεται υπόψη τόσο η αναγκαιότητα της κάλυψης σοβαρών  
καθυστερήσεων όσο και η ευκαιρία της εκμετάλλευσης συνθηκών που φαίνονται  
ευνοϊκές. Όπως η λέξη "προτεραιότητας" υποδηλώνει, η επιλογή των επι-  
μέρους αυτών τομέων δεν συνεπάγεται αποκλεισμό άλλων επιμέρους τομέων ή  
τομέων στους οποίους θα μπορεί να εφαρμοστεί η προσέγγιση στο μέλλον.
IV. Συμπεράσματα
Η Επιτροπή προτίθεται να αρχίσει χωρίς καθυστέρηση τις εργασίες για την  
υλοποίηση της νέας αυτής προσέγγισης η οποία προβλέπεται να επιτρέψει  
στην Κοινότητα να προχωρήσει στην κατεύθυνση της πραγμάτωσης της Εσωτε-  
τικής Αγοράς για τα βιομηχανικά προϊόντα, η οποία μέχρι σήμερα καθυστέ­
ρησε σημαντικά λόγω των επίπονων διαδικασιών λήψης αποφάσεων.
Η Επιτροπή προσδοκά από τα υπόλοιπα κοινοτικά όργανα στα οποία η ανακοί­
νωση αυτή απευθύνεται, μία ενιαία πολτική δέσμευση τόσο όσον αφορά τα  
κριτήρια και τις αρχές της προσέγγισης αυτής, όσο και τα κριτήρια της  
επιλογής των επιμέρους τομέων προτεραιότητας οτους οποίους πρέπει να ε­
φαρμόστε ί.-  2 -

- 3 -
Μέρος πρώτο
Σκιαγράφηοη της προσέγγισης: τα κίνητρά της και τα κριτήριά της
1. Η συζήτηση της οδηγίας 83/189/ΕΟΚ της 28.3.1983 στους κόλπους  
του Συμβουλίου και η θέσπισή της από αυτό αποτέλεσε το έναυσμα  
για να συνειδητοποιήσουν τα ενδιαφερόμενο μέρη - Επιτροπή, Διοική­
σεις των κρατών μελών, Οργανισμοί τυποποίησης, βιομηχανία - την  
ανάγκη να εμβαθύνουν στο θέμα των κριτήριων, των αρχών και των  
διαδικασιών που διέπουν από το 1969 τις εργασίες εξάλειψης των  
τεχνικών εμποδίων στις συναλλαγές.
Πράγματι, το 1969 το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής, ^  
εξέδωσε μία σειρά ψηφισμάτων τα οποία οριοθέτησαν, κατά κάποιο  
τρόπο, την πολιτική στον τομέα αυτό, τόσο από πλευράς διαδικα­
σιών όσο και προγραμμάτων εργασίας. Τα τελευταία αυτά υπέστησαν  
το 1973 τροποποιήσεις προκειμένου να ανταποκριθουν στις τότε απαι­
τήσεις, αλλά αφότου έγινε η αξιοσημείωτη αυτή προσπάθεια πολιτικής  
πλαισίωσης της δραστηριότητας της Κοινότητας, όσον αφορά την τεχνική  
εναρμόνιση, καμία νέα συνολική θεώρηση δεν πραγματοποιήθηκε προκει­
μένου να διαπιστωθεί κατά πόσο η επιλεγείσα προσέγγιση διατηρούσε  
την εγκυρότητά της σε όλους τους επιμέρους τομείς μετά από παρέ­
λευση τόσων ετών.
2. Η αναγκαιότητα αυτή για αναθεώρηση της ακολουθούμενης πολιτικής  
προκύπτει επίσης από τις τεκμηριωμένες παρατηρήσεις που η βιομη­
χανία δεν σταμάτησε να κάνει προς την Επιτροπή.
Μολονότι οι εργασίες τεχνικής εναρμόνισης οδήγησαν σίγουρα σε  
σημαντικά αποτελέσματα σε ορισμένους επιμέρους τομείς (αυτή τη  
στιγμή η Κοινότητα διαθέτει 177 οδηγίες του Συμβουλίου, οι οποίες  
έχουν τροποιηθεί από 56 οδηγίες της Επιτροπής), πρέπει να σημειωθεί 
ότ ι:
- σε ορισμένους βιομηχανικούς τομείς, τα αποτελέσματα παραμένουν  
σχεδόν αμελητέα, μπροστά στο πλήθος των τεχνικών κανόνων και  
προτύπων, που βρίθουν σε κάθε χώρα,

- 4 -
- ακόμη και ατις περιπτώσεις που θεσπίστηκαν οδηγίες, πολύ συχνά δεν ρυθ­
μίζουν παρά ορισμένες πλευρές μόνο, ενά άλλες πλευρές εξακολουθούν να  
αποτελούν εμπόδιο στη δημιουργία πραγματικής εσωτερικής αγοράς,
- η ανάπτυξη της τεχνολογίας ακολουθεί τώρα τέτοιους ρυθμούς που είναι α­
δύνατο να ελπίζει κανείς ότι οι διαδικασίες εναρμόνισης και οι διαδικα­
σίες λήψης αποφάσεων από το Συμβούλιο, θα μπορέσουν ποτέ να επιτύχουν  
κάποιο στόχο, ο οποίος αντί να προσεγγίζει, δείχνει να απομακρύνεται όλο  
και περισσότερο,
- οι διαδικασίες αυτές έγιναν τόσο μακροχρόνιες , ώστε χάθηκε κάθε αξιο­
πιστία μίας πολιτικής η οποία εξακολουθεί να βασίζεται σε προσανατολι­
σμούς που από ορισμένες πλευρές φαίνονται σαφώς ξεπερασμένοι,
- η μέθοδος της προαιρετικής εναρμόνισης που ακολουθήθηκε γενικά, μολονότι  
παρουσιάζει το πλεονέκτημα ότι διευκολύνει την εξεύρεση συμβιβαστικών λύ­
σεων στο Συμβούλιο, αποδεικνύεται συχνά ανεπαρκής για τη δημιουργία μίας  
αληθινής εσωτερικής αγοράς, τα οφέλη από την οποία θα γίνονταν αισθητά
σε όλες τις οικονομικές κατηγορίες :  βιομηχανία, εργαζόμενοι, χρήστες και  
καταναλωτές,
- τέλος, πρέπει να αναζητηθεί στη ρίζα των περισσότερων από τις εν λόγω δυ-  
κολίες η άστοχη κατανομή των ρόλων μεταξύ των αρχών και των οργανισμών τυ­
ποποίησης, δεδομένου ότι οι μεν οικειοποιούνται πολύ συχνά αρμοδιότητες  
στον τομέα του λεπτομερούς καθορισμού τεχνικών προδιαγραφών προϊόντων, οι  
οποίες φυσιολογικά εμπίπτουν περισσότερο στη σφαίρα αρμοδιοτήτων των άλλων.
Λόγω του συνόλου αυτών των δυσκολιών και, κατά συνέπεια, της αδυναμίας του  
κοινοτικού νομοθέτη, η διακίνηση των εμπορευμάτων πραγματοποιείται με βάση  
μόνο το άρθρο 30 της Συνθήκης της Ε.Ο.Κ. όπως έχει ερμηνευθεί από το Δικα­
στήριο.
Πράγματι γνωρίζουμε, κυρίως μετά την απόφαση "DASS0NVILLE" (υπόθ. 8/74) και  
ακόμα περισσότερο μετά την απόφαση "CASSIS DE DIJON" (υπόθ. 20.78) και την  
πολλαπλή νομολογία που την ακολούθησε, ότι η εφαρμογή των εθνικών εμπορικών  
κανονισμών στα εισαγόμενα προϊόντα θα πρέπει να θεωρείται ως μέτρο ισοδύ­
ναμου αποτελέσματος με τους ποσοτικούς περιορισμούς, εκτός αν το ενδιαφερό-
(1) Οι 15 οδηγίες που συνιστούν τη "δέσμη" που θέσπισε το Συμβούλιο στις  
17 Σεπτεμβρίου 1984 είχαν μέσο όρο ηλικίας 9 ετών και μισό, με ανώ­
τατο όριο 12 έτη.

- 4α -
μενο κράτος μπορεί να αποδείξει ότι αυτοί οι ποσοτικοί περιορισμοί  
είναι απαραίτητοι για τις επιτακτικές απαιτήσεις ή εκείνες που δικαιο­
λογούνται από τις παρεκκλίσεις που προβλέπει το άρθρο 36. Δεδομένου  
ότι εναπόκειται στην εθνική δικαιοδοσία και το Δικαστήριο (εφόσον το  
άρθρο 30 εφαρμόζεται άμεσα) να αποφασίσει για αυτό, ανάλογα με κάθε  
περίπτωση, η απουσία του κοινοτικού νομοθέτη αφήνει έτσι στις δικαστι­
κές αρχές την ευκαιρία διευθέτησης των ζητημάτων που κανονικά έπρεπε  
να τα ρυθμίζει ο νομοθέτης. Η αβεβαιότητα που συνεπάγεται από αυτό  
είναι πολύ επιβλαβής στους επιχειρηματίες.
Επειδή η σχετική νομολογία κατέληγε τελικά "λόγω έλλειψης κοινών κανο­
νισμών για την παραγωγή και την εμποροποίηση" σε ένα είδος τεκμήριου  
ισοδυναμίας των υπαρχόντων μέσα στην Κοινότητα κανονισμών προς τους ε-  
πιδιωκόμενους σκοπούς ασφαλείας, γινότανε όλο και πιό αναγκαία η επιλο­
γή των κανονισμών που δίνουν δικαίωμα για ένα παρόμοιο τεκμήριο και η  
οργάνωση των προϋποθέσεων ανατροπής του ίδιου τεκμηρίου.
3.Ήδη κατά τη διάρκεια του Συμβουλίου Εσωτερική Αγορά της 26ης Οκτωβρίου  
1983, η Επιτροπή προέβαινε στη διαπίστωση ότι, σε σημαντικό ποσοστό, η  
βραδύτητα και οι δυσκολίες που χαρακτηρίζουν τις δραστηριότητες εναρ­
μόνισης ήταν αποτέλεσμα της τακτικής που συνίσταται στην εναρμόνιση μέσω  
λεπτομερειών τεχνικών προδιαγραφών κατασκευής.

- 5 -
και όχι της θέσπισης υποχρεωτικών χαρακτηριστικών απόδοσης. Σε  
ένα μόνο τομέα, αυτόν του ηλεκτρολογικού υλικού "χαμηλή τάση",  
ακολουθήθηκε με επιτυχία η οδός αυτή.
Ξεκινώντας από την εν λόγω διαπίστωση, η Επιτροπή αντιμετωπίζει
το ενδεχόμενο, με βάση τη θετική αυτή πείρα, να στρέψει σταδιακά
τις μελλοντικές νομοθετικές εργαοίες προς κατευθύνσεις όπου θα
καθορίζονται στόχοι ασφαλείας, όπως στην οδηγία "Χαμηλή τάση",
στους οποίους τα προϊόντα θα πρέπει να ανταποκρίνονται, και θα
αναφέρονται σε πρότυπα, κατά προτεραιότητα ευρωπαϊκά και, εφόσον
αυτό είναι αναγκαίο, εθνικά, όσον αφορά τον καθορισμό των τεχνικών  
χαρακτηριστικών των προϊόντων.
Στους τομείς όπου η προσέγγιση αυτή θα ήταν εφικτή, οι όροι για  
την υλοποίηση της στροφής αυτής πρέπει να είναι οι εξής:
- η αναγνώριση εκ μέρους όλων των χωρών μελών της Κοινότητας της  
ισοδυναμίας των στόχων που επιδιώκονται από τις κανονιστικές  
τεχνικές διατάξεις και τα πρότυπά τους, ιδίως όσον αφορά την  
ασφάλεια και την υγεία των πολιτών τους,
- η ύπαρξη οργανισμών πιστοποίησης και εργαστηρίων που εξασφαλίζουν  
την εμπιστοσύνη μετήξύ των ενδιαφερόμενον αρχών,
- η θέσπιση διαδικασιών οι οποίες να διασφαλίζουν ότι οι αρχές  
των κρατών μελών προβαίνουν στη λήψη αποτελεσματικών μέτρων προ­
στασίας της ασφάλειας και της υγείας των πολιτών τους.
4. Στη σύνοδό του της 16ης Ιουλίου 1984, το Συμβούλιο χαράζοντας τις  
γενικές κατευθυντήριες γραμμές μιας ευρωπαϊκής πολιτικής τυποποί­
ησης2, έκανε ένα σημαντικό βήμα προς την κατεύθυνση του προβλημα­
τισμού και της αναθεώρησης, απ' όπου ξεκινώντας η Κοινότητα πρέπει  
να προχωρήσει στην υλοποίηση της τελικής φάσης της δημιουργίας της  
εσωτερικής αγοράς για τα βιομηχανικά προϊόντα.
Με τον όρο πολιτική τυποποίησης νοείται κάθε δραστηριότητα, τόσο  
στο δημόσιο όσο και στον ιδιωτικό τομέα, που έχει σχέση με τον  
καθορισμό των τεχνικών προδιαγραφών των προϊόντων και των μεθόδων  
πιστοποίησής τους.

-  6 -
Το Συμβούλιο προέβαινε στη διαπίστωση ότι "οι στόχοι που επιδιώ­
κουν τα κράτη μέλη για την προστασία της ασφάλειας και της υγείας  
των πολιτών τους καθώς και για την προστασία των καταναλωτών είναι  
καταρχήν ισοδύναμοι, ακόμη και αν τα τεχνικά μέσα για την επίτευξή  
τους διαφέρουν". Συνιστούσε ως εκ τούτου την "επέκταση στην πρακτι­
κή της Κοινότητας όσον αφορά την τεχνική εναρμόνιση της αναφοράς  
σε πρότυπα κατά προτεραιότητα ευρωπαϊκά και, εάν αυτό είναι αναγκαίο,  
εθνικά, με σκοπό τον καθορισμό των τεχνικών χαρακτηριστικών των  
προϊόντων, στο μέτρο που οι απαραίτητοι όροι προς την κατεύθυνση  
αυτή, ιδίως όσον αφορά την προστασία της υγείας και την ασφάλεια,  
πληρούνται".
5. Εν τω μεταξύ η Επιτροπή εξακολούθησε τις εργασίες της, επικουρού-  
μενη από ομάδα Ανωτέρων Υπαλλήλων, υπεύθυνων για την πολιτική τυ­
ποποίησης στα κράτη μέλη, και διαβουλευόμενη με τους ενδιαφερόμε-  
νους κύκλους της βιομηχανίας και της τυποποίησης. Η προσέγγιση  
που κρίθηκε καταλληλότερη ήταν η σύνταξη "σχεδίου οδηγίας για  
τη σύγκλιση των νομοθεσιών των κρατών μελών για την εξάλειψη των  
τεχνικών εμποδίων, στις συναλλαγές σύμφωνα με την προσέγγιση  
"αναφορά στα πρότυπα".
Οι τέσσερις βασικές αρχές στις οποίες στηρίζεται το σχέδιο αυτό,  
είναι οι ακόλουθες :
- η νομοθετική εναρμόνιση περιορίζεται στον καθορισμό, με οδηγίες  
βασισμένες στο άρθρο 100 της Συνθήκης ΕΟΚ, βασικών απαιτήσεων  
ασφαλείας (ή άλλων απαιτήσεων συλλογικού ενδιαφέροντος), στις  
οποίες οφείλουν να ανταποκρίνονται τα προϊόντα που διατίθενται  
στην αγορά, και τα οποία ως εκ τούτου αναμένεται να επωφεληθουν  
από την ελεύθερη κυκλοφορία στην Κοινότητα,
- στα όργανα που είναι αρμόδια για τη βιομηχανική τυποποίηση ανατί­
θεται ο καθορισμός τεχνικών προδιαγραφών, λαμβάνοντας υπόψη το

- 6α -
εκάστοτε επίπεδο της τεχνολογίας, τις οποίες οι επαγγελματίες  
έχουν ανάγκη προκειμένου να παράγουν και να διαθέσουν στην αγορά  
προϊόντα που ανταποκρίνονται στις βασικές απαιτήσεις που ορίζουν  
οι οδηγίες,
κανένας υποχρεωτικός χαρακτήρας δεν αποδίδεται στις τεχνικές αυ­
τές προδιαγραφές, οι οποίες διατηρούν την ιδιότητά τους ως προαιρε-

- 7 -
τικών προτύπων,
- ταυτόχρονα όμως οι Διοικήσεις οφείλουν να παρέχουν στα προϊόντα  
που κατασκευάζονται σύμφωνα με τα εναρμονισμένα πρότυπα (ή,
σε προσωρινή βάση σύμφωνα με εθνικά πρότυπα) μια καταρχήν βεβαίω­
ση ότι ανταποκρίνονται στις "βασικές απαιτήσεις" που καθορίζει  
η οδηγία (γεγονός που σημαίνει ότι ο παραγωγός έχει τη δυνατότητα  
να μην κατασκευάσει σύμφωνα με τα πρότυπα, αλλά, στην περίπτωση  
αυτή, εναπόκειται σ'εκείνον να αποδείξει ότι τα προϊόντα που αντα­
ποκρί νοντα ι  στις βασικές απαιτήσεις της οδηγίας).
Προκειμένου να λειτουργήσει το σύστημα αυτό, πρέπει :
- αφενός, τα πρότυπα να έχουν εγγυήσεις ποιότητας όσον αφορά τις  
"βασικές απαιτήσεις" που καθορίζουν οι οδηγίες,
- αφετέρου, να διατηρήσουν οι αρχές ακέραιη την ευθύνη τους όσον  
αφορά την προστασία της ασφάλειας (ή άλλες απαιτήσεις που αναφέ-  
ρονται στις οδηγίες) στο έδαφός τους.
Η ποιότητα των εναρμονισμένων προτύπων πρέπει να εξασφαλίζεται από  
τις "εντολές" τυποποίησης τις οποίες δίδει η Επιτροπή και των οποίων  
η εκτέλεση πρέπει να ανταποκρίνέται στις γενικές κατευθύνσεις που  
απετέλεσαν αντικείμενο συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής και των ευρω­
παϊκών οργανισμών τυποποίησης. Όσον αφορά τα εθνικά πρότυπα, ο  
έλεγχος της ποιότητάς τους πρέπει να διενεργεί ται σε κοινοτικό επί­
πεδο με διαδικασία ρυθμιζόμενη από την Επιτροπή, την οποία επικου­
ρεί Μόνιμη Επιτροπή αποτελούμενη από υπευθύνους των εθνικών  
Διοικήσεων.
Πρέπει επίσης να προβλέπονται διαδικασίες  
νες από την Επιτροπή, την οποία επικουρεί  
να δοθεί η δυνατότητα στις αρμόδιες αρχέςδιασφάλισης, ελεγχόμε-  
η εν λόγω επιτροπή, ώστε  
να αμφισβητούν την αντα-

- 7  α­
πόκριση ενός προϊόντος στα οριζόμενα, την εγκυρότητα ενός πιστο­
ποιητικού, ή την ποιότητα ενός προτύπου. ;
Προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή της εφαρμογής των νέων αυτών  
οδηγιών, η Επιτροπή αντιμετωπίζει το ενδεχόμενο της σύστασης μίας  
μόνο Μόνιμης Επιτροπής "αναφορά στα πρότυπα", ικανής να επικουρήσει  
την Επιτροπή στο χειρισμό όλων των οδηγιών του τύπου αυτού, αντί  
της σύστασης μιας επιτροπής για καθεμία των οδηγιών. Η επιτροπή 
αυτή θα εκαλείτο εξάλλου να συνεργαστεί στενά με τη Μόνιμη Επιτρο­
πή που συνιστάται από την οδηγία 83/189/ΕΟΚ (διαδικασία πληροφόρη­
σης στον τομέα των τεχνικών προτύπων και προδιαγραφών).

-  8 -
6. Ακολουθώντας το εν λόγω σύστημα νομοθετικής εναρμόνισης σε κάθε  
τομέα όπου αυτό είναι δυνατό, η Επιτροπή προτίθεται να ανακόψει  
τη συσσώρευση ειδικών οδηγιών υπερβολικά τεχνικού χαρακτήρα για  
κάθε προϊόν. Σύμφωνα με τον τύπο "αναφορά στα πρότυπα", το πεδίο  
εφαρμογής των οδηγιών θα καθορίζεται με ευρείες κατηγορίες προϊόντων  
και με τις κατηγορίες κινδύνων που θα πρέπει να καλύπτουν.
Η Κοινότητα θα μπορεί αφενός να ολοκληρώσει κατ'αυτόν τον τρόπο  
το εξαιρετικά σύνθετο εγχείρημα της εναρμόνισης των τεχνικών  
νομοθεσιών, και αφετέρου να προαγάγει την ανάπτυξη και εφαρμογή  
ευρωπαϊκών προτύπων, τα οποία αποτελούν βασικούς συντελεστές  
βελτίωσης της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας της.

- 9 -
Μέρος Δεύτερο
Προσχέδιο οδηγίας οχετικά με τη σύγκλιση των νομοθεοιών  
των Κρατών μελών για την εξάλειψη των τεχνικών εμποδίων στις συναλλαγές  
σύμφωνα με την προσέγγιση "αναφορά στα πρότυπα"
Το παρόν προσχέδιο περιλαμβάνει τις αρχές και τα βασικά στοιχεία που θα  
πρέπει να αποτελέσουν το κύριο μέρος των οδηγιών.
Α. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Μεταξύ των κλασσικών αρχών που αιτιολογούν το διατακτικό της οδηγίας  
θα πρέπει να υπογραμμιστούν τα ακόλουθα σημεία :
- στα Κράτη μέλη εναπόκειται η εξασφάλιση μέσα στην επικράτειά τους  
της ασφάλειας (στο σπίτι, στο χώρο εργασίας, κλπ.) των προσώπων, κατσί­
κι δων ζώων και των αγαθών ή του σεβασμού άλλων απαιτήσεων προστασίας του  
κοινού συμφέροντος, όπως η προστασία της υγείας, των καταναλωτών, του πε­
ριβάλλοντος κλπ., έναντι των κινδύνων που αποτελούν αντικείμενο της οδη-
.  ( 1).γιας
- οι εθνικές διατάξεις που εξασφαλίζουν αυτήν την προστασία πρέπει να  
εναρμονιστούν για να εγγυώνται την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων,  
χωρίς να υποβιβαστούν τα υπάρχοντα και αιτιολογημένα επίπεδα προστασίας  
στα Κράτη μέλη’
- η CEN και η CENELEC (είτε η μία, είτε η άλλη, είτε συγχρόνως και οι  
δύο μαζί ανάλογα με τα προϊόντα που καλύπτει η οδηγία) είναι οι αρμόδιοι  
οργανισμοί για την έγκριση των εναρμονισμένων ευρωπαϊκών προτύπων εντός  
του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας, σύμφωνα με τις κατευθύνσεις που αποτελούν  
αντικείμενο συμφωνίας την οποία έχει συνάψει η Επιτροπή, μετά από διαβού-  
λευση με τα Κράτη μέλη, με τους οργανισμούς αυτούς (2).
(1) Για πρακτικούς και συντακτικούς λόγους, το παρόν κείμενο στη συνέχεια  
δεν αναφέρεται παρά μόνο στην ασφάλεια.
(2) Για ειδικούς τομείς βιομηχανικής δραστηριότητας,η αρμοδιότητα μπορεί  
να δοθεί σε άλλους ευρωπαϊκούς οργανισμούς που ασχολούνται με την ε­
πεξεργασία τεχνικών προδιαγραφών.

- Ι Ο ­
Ι. Στο παρόν προσχέδιο αναπτύσσεται μια γενική πρόσέγγιση που  
θα πρέπει να εφαρμοστεί ανάλογα με τις νομοθετικές ανάγκες  
για τους τομείς ή ομάδες προϊόντων καθώς επίσης και για τους  
τύπους κινδύνων, από τις οδηγίες που βασίζονται στο άρθρο  
100 της Συνθήκης.
2. Το αντικείμενο της οδηγίας θα πρέπει να προσδιορίζεται σε κά­
θε περίπτωση εφαρμογής από τους τύπους κινδύνων (ασφάλεια,  
υγεία, περιβάλλον, προστασία των καταναλωτών κλπλ, καθώς επί­
σης ενδεχομένως και από τις συνθήκες (στο σπίτι, στον χώρο  
εργασίας, κατά την οδική κυκλοφορία, κατά την απασχόληση στον  
ελεύθερο χρόνο κλπ).
3. Εφόσον υπάρξει περίπτωση, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι τα  
κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν, τηρώντας το κοινοτικό δί­
καιο, εθνικές ρυθμίσεις σχετικά με τις συνθήκες χρήσης των  
προϊόντων που καλύπτονται από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας.
4. Όσον αφορά τον αντικειμενικό στόχο στον οποίο αποβλέπει η  
δεύτερη αρχή, προφανώς αυτός επιτυγχάνεται με αυτή καθαυτή  
την έγκριση της οδηγίας σύμφωνα με το άρθρο 100 της Συνθήκης  
διότι οι βασικές απαιτήσεις ασφαλείας που καθορίζονται σ' αυ­
τήν είναι τέτοιας φύσης που να εξασφαλίζουν την επίτευξη  
αυτού του στόχου.
Β. ΚΥΡΙΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
I. Πεδίο εφαρμογής
Καθορισμός των κατηγοριών προϊόντων που καλύπτονται και της φύ­
σης των κινδύνων που επιδιώκεται να αποφευχθούν.
Το πεδίο εφαρμογής πρέπει να σχεδιαστεί έτσι ώστε να εξασφαλι­
στεί μια λογική προσέγγιση του θέματος και να αποφευχθεί η αύξη­
ση του αριθμού των οδηγιών για ειδικά προϊόντα. Εξάλλου, θα  
πρέπει να τονιστεί ότι το διατακτικό μιας τέτοιας οδηγίας δεν  
αποτελεί εμπόδιο στην ενδεχόμενη υιοθέτηση μεταγενέστερα και  
άλλων οδηγιών που να αφορούν διαφορετικούς τύπους κινδύνων για  
την ίδια κατηγορία προϊόντων (π.χ. :  μηχανική ασφάλεια μιας συ­
σκευής από τη μία μεριά και από την άλλη ρύπανση του περιβάλλο­
ντος από την ίδια συσκευή).
II. Γενική ρήτρα της διάθεσης στην αγορά
Τα προϊόντα που καλύπτονται από την οδηγία δεν μπορούν να δια-

- 10α -
τεθούν στην αγορά παρά μόνο αν δεν θέτουν σε κίνδυνο την ασφά­
λεια των προσώπων, των κατοικίδιων ζώων και των αγαθών, υπό την  
προϋπόθεση ότι η εγκατάσταση, η συντήρηση και η χρήση τους είναι,  
σύμφωνες με τον προορισμό τους.

-  11  -
1. Σαν γενικό κανόνα οι οδηγίες θα πρέπει να προβλέπουν πλήρη  
εναρμόνιση. Κατά συνέπεια όλα τα προϊόντα που διατίθενται  
οτην αγορά τα οποία εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδη­
γίας πρέπει να είναι σύμφωνα προς αυτήν. Σε εξαιρετικές  
συνθήκες, δυνατόν να αποδειχθεί σκόπιμη μια προαιρετική εναρ­
μόνιση για ορισμένα προϊόντα. Πάντως, το προσχέδιο της οδη­
γίας έχει συνταχθεί με προοπτική την πλήρη εναρμόνιση.
Το Σημείο II αποτελεί επομένως μια γενική ρήτρα που καθορίζει  
την ευθύνη των κρατών μελών όσον αφορά τη διάθεση στην αγορά  
των προϊόντων.
2. Τηρώντας πάντα τη γενική αρχή, όπου και βασίζεται το προσχέ­
διο τής οδηγίας, η οποία συνίσταται στο να αφεθεί στους επαγ-  
γελματίες η επιλογή των μέσων πιστοποίησης της συμφωνίας  
(εξαιρώντας βέβαια τις περιπτώσεις για τις οποίες θα προβλέ-  
πεται από ειδικές οδηγίες για συγκεκριμένους τομείς προκαταρ­
κτικός έλεγχος, όπως αναψέρεται στην παράγραφο 2 του Σημείου  
VIII) και η οποία απαγορεύει άρα στα κράτη μέλη να εγκαθιστούν  
συστήματα ελέγχου πριν από τη διάθεση στην αγορά, είναι προφα­
νές ότι οι εθνικές αρχές προκειμένου να ανταποκρίνονται στά  
καθήκοντά τους όπως αυτά ορίζονται στη ρήτρα αυτή πρέπει να  
είναι σε θέση να ασκούν δειγματοληπτικό έλεγχο.
3. Σε ορισμένες περιπτώσεις, όσον αφορά κυρίως την προστασία των  
εργαζομένων και των καταναλωτών, οι όροι που καθορίζονται θα  
πρέπει να είναι δυνατό να επιβληθούν (προβλεπόμενη χρήση).
III. Βασικές απαιτήσεις ασφαλείας
Περιγραφή των απαιτήσεων ασφαλείας που είναι βασικής σημασίας  
για την εφαρμογή της γενικής ρήτρας του Σημείου II στις οποίες  
πρέπει να ανταποκρίνονται όλα τα προϊόντα τα οποία αφορά η  
οδη για.
1. Οι βασικές απαιτήσεις ασφαλείας η ικανοποίηση των οποίων εί­
ναι υποχρεωτική για τα προϊόντα που διατίθενται στην αγορά  
θα διατυπώνονται κατά τρόπο επαρκώς σαφή, έτσι ώστε να μπο­
ρούν να αποτελούν, κατά την πιστή εισαγωγή τους στο εθνικό  
δίκαιο, υποχρεώσεις που μπορούν να συνεπάγονται κυρώσεις.
Η ικανοποίηση των βασικών απαιτήσεων ασφάλειας συνεπάγεται  
την εφαρμογή της γενικής ρήτρας του Σημείου II.
2. Τροποποιήσεις σ' αυτές τις απαιτήσεις δεν μπορούν να γίνουν  
παρά μόνο με μια νέα οδηγία του Συμβουλίου σύμφωνα με το  
άρθρο 100 της Συνθήκης.

- 11α -
IV. Ρήτρα ελεύθερης κυκλοφορίας
Υποχρέωση των κρατών μελών να επιτρέπουν υπό τις προϋποθέσεις 
που καθορίζονται στο Σημείο V την ελεύθερη κυκλοφορία των προϊό-  
ντων που ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις του Σημείου III.

-  12  -
Για τα προϊόντα που έχουν πιστοποιηθεί ότι είναι σύμφωνα με τις  
απαιτήσεις ασφαλείας που προβλέπονται στην οδηγία, η ελεύθερη  
κυκλοφορία τους, είναι εξασφαλισμένη χωρίς να απαιτείται, κατά  
γενικό κανόνα, προκαταρκτικός έλεγχος σχετικά με την ικανοποίη­
ση των απαιτήσεων που περιλαμβάνονται στο σημείο III. Εννοείται  
ότι σ' αυτήν την περίπτωση ισχύει επίσης το σχόλιο αριθ. 2 του  
Σημείου II.
Η ερμηνεία αυτής^ης διάταξης δεν πρέπει να συνεπάγεται τη συ­
στηματική απαίτηση πιστοποίησης εκ μέρους τρίτων.
V. Μέσα πιστοποίησης της συμφωνίας και συνέπειες.
1. Τα κράτη μέλη θεωρούν ως σύμφωνα προς τις απαιτήσεις του  
Σημείου III τα προϊόντα που συνοδεύονται από ένα από τα μέσα  
πιστοποίησης που περί γράφονται στο σημείο VII και δηλώνουν τη  
συμφωνία των προϊόντων προς :
α) τα εναρμονισμένα πρότυπα που έχουν εγκριθέί από τον ευρωπαϊκό  
οργανισμό τυποποίησης που είναι ειδικά αρμόδιος στο πεδίο  
εφαρμογής της οδηγίας, εφόσον τα πρότυπα αυτά έχουν εγκριθεί  
σύμφωνα με τις γενικές κατευθύνσεις που απετέλεσαν αντικεί­
μενο συμφωνίας μεταξύ του οργανισμού αυτού και της Επιτροπής  
και τα στοιχεία αναφοράς τους έχουν δημοσιευτεί στην Ε.Ε.  
των Ε.Κ. Η δημοσίευση αυτή πρέπει εξάλλου να πραγματοποιη­
θεί ομοίως και από τα κράτη μέλη’:
β) ή, σαν μεταβατικό μέτρο, προς τα εθνικά πρότυπα που αναφέρονται  
στην παράγραφο 2, υπό την προϋπόθεση ότι, στους τομείς που κα­
λύπτονται από αυτά τα πρότυπα, εναρμονισμένα πρότυπα δεν υπάρ­
χουν.
2. Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή και στα άλλα κρά­
τη μέλη το κείμενο των εθνικών τους προτύπων που θεωρούν ότι  
ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις του Σημείου III. Η Επιτροπή,

- 12α -
σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στην § 2 του Σημείου  
VI ανακοινώνει στα κράτη μέλη τα εθνικά πρότυπα που δέχεται ότι  
καταρχήν ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις του Σημείου III.
Τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την εξασφάλιση της δημοσίευσης  
των στοιχείων αναφοράς αυτών των προτύπων. Η Επιτροπή εξάλλου  
εξασφαλίζει τη δημοσίευση στην Ε.Ε. των Ε.Κ.
3. Τα κράτη μέλη δέχονται ότι τα προϊόντα για τα οποία ο  
κατασκευαστής δεν έχει εφαρμόσει κανένα πρότυπο (λόγω έλλειψης 
των προτύπων που αναφέρονται στην παράγραφο 1α) και ( 3) ανωτέ-  
ρων, ή λόγω άλλων εξαιρετικών αιτίων); θεωρούνται

- 13 -
ότι συμφωνούν προς τις απαιτήσεις του Σημείου III, εφόσον η συμφω­
νία τους αποδεικνύεται με ένα από τα μέσα πιστοποίησης που αναφέ-  
ρονται στο Σημείο VIII παράγραφος 1 εδαφ. α) και β).
1. Μόνο τα μέσα πιστοποίησης που προβλέπονται στο Σημείο VIII  
συνεπάγονται αναγκαστικά την αποδοχή της καταρχήν συμφωνίας προς  
τα πρότυπα.
2. Η αποδοχή της καταρχήν συμφωνίας καθορίζεται από το γεγονός ότι
η συμφωνία ενός προϊόντος προς τα εναρμονισμένα ή εθνικά πρότυπα  
πιστοποιείται από ένα από τα μέσα πιστοποίησης του Σημείου VIII.
Όταν ένα προϊόν δεν είναι σύμφωνο προς κανένα πρότυπο, είτε  
γιατί πρότυπα δεν υπάρχουν είτε γιατί ο κατασκευαστής, π.χ. σε  
περίπτωση καινοτομίας, προτιμά να χρησιμοποιήσει άλλα κατασκευα­
στικά κριτήρια δικής του επιλογής, η συμφωνία προς τις απαιτή­
σεις του Σημείου III δηλώνεται με πιστοποίηση από κάποιο ανε­
ξάρτητο οργανισμό.
3. Στις περιπτώσεις του Σημείου V § 1 και § 3 τα κράτη μέλη θα  
έχουν επομένως πάντα το δικαίωμα, προκειμένου να ενεργοποιήσουν  
την υπόθεση της καταρχήν συμφωνίας, να απαιτήσουν ένα από τα  
μέσα πιστοποίησης που αναφέρονται στο Σημείο VIII.
4. Η εκπόνηση και η έγκριση των εναρμονισμένων προτύπων που περιλαμ­
βάνονται στην παράγραφο 1 εδαφ. α) από την CEN και την CENELEC -  
δεδομένου ότι οι δυό αυτοί οργανισμοί κατά γενικό κανόνα είναι  
"οι κατ'εξοχήν αρμόδιοι ευρωπαϊκοί οργανισμοί τυποποίησης" -  
καθώς επίσης και η υποχρέωση πίστης εισαγωγής τους στα εθνικά  
πρότυπα, διέπονται από τον εσωτερικό κανονισμό και τους κανόνες  
που αφορούν τις εργασίες τυποποίησης των δύο αυτών οργανισμών.  
Αυτή τη στιγμή βρίσκεται εν εξελίξει η εναρμόνιση των εσωτερικών  
κανονισμών της CEN και της CENELEC.
Εντούτοις δεν αποκλείεται η εκπόνηση των εναρμονισμένων προτύπων  
που αναφέρονται στην παράγραφο 1α) να γίνει εκτός της CEN και  
της CENELEC από άλλους οργανισμούς που μπορούν να αναλάβουν αυτό 
το έργο σε εξειδικευμένους τομείς" σ'αυτές τις περιπτώσεις η

- 13α -
έγκριση των εναρμονισμένων προτύπων θα υπόκειται στην αποδοχή  
τους εκ μέρους της ΟΕΝ/ΟΕΝΕίΕΘ. Εν πάση περιπτώσει, η εκπόνηση  
και καθιέρωση των εναρμονισμένων προτύπων που αναφέρονται στο  
Σημείο V πρέπει να ακολουθούν τις κατευθύνσεις που έχουν αποτε-  
λέσει αντικείμενο συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής και αυτών των  
οργανισμών. Οι κατευθύνσεις αυτές αφορούν κυρίως τις ακόλουθες  
αρχές και προϋποθέσεις :
- ύπαρξη κατάλληλου διαθέσιμου προσωπικού και τεχνιτής υποδομής  
στον οργανισμό τυποποίησης στον οποίο η Επιτροπή αναθέτει έργα  
τυποποίησης'
- συνεργασία των δημοσίων αρχών και των ενδιαφερομένων κύκλων  
(ιδιαίτερα των παραγωγών, χρηστών, καταναλωτών, συνδικάτων)’
- έγκριση των εναρμονισμένων προτύπων, πιστή μετατροπή τους
σε εθνικά πρότυπα ή τουλάχιστον κατάργιση των εθνικών προτύπων  
που διαφέρουν, σύμφωνα με τους όρους που έχει εγκρίνει η Επι­
τροπή κατά την ανάθεση ενός έργου τυποποίησης, μετά από διαβού-  
λευση με τα κράτη μέλη.

-  Η  -
VI. Διαχείριση των καταλόγων προτύπων
1. Σε περίπτωση που ένα κράτος μέλος ή η Επιτροπή κρίνουν ότι τα  
εναρμονισμένα πρότυπα ή τα σχέδια δεν ανταποκρίνονται πλήρως στις  
απαιτήσεις του Σημείου III, η Επιτροπή ζητεί τη γνώμη της επιτρο­
πής (Σημείο X) εκθέτοντας τους σχετικούς λόγους. Η επιτροπή γνω-  
μοδοτεί επειγόντως.
Μετά τη γνωμοδότηση της επιτροπής, η Επιτροπή μπορεί να γνωστο­
ποιήσει στα κράτη μέλη την αναγκαιότητα να προχωρήσουν στην ανά­
κληση του προτύπου από τα δημοσιεύματα που αναφέρονται στο Σημείο  
V § 1α. Ενημερώνει σχετικά τον ενδιαφερόμενο ευρωπαϊκό οργανισμό  
τυποποίησης και του αναθέτει, ανάλογα με την περίπτωση, μια νέα  
ή μια αναθεωρημένη εντολή έργου.
2. Αφού παραληφθεί η ανακοίνωση που αναφέρεται στο Σημείο V § 2,
η Επιτροπή ζητεί τη γνώμη της επιτροπής. Μετά τη γνωμοδότηση της  
επιτροπής η Επιτροπή μπορεί, εντός καθορισμένης προθεσμίας, να  
γνωστοποιήσει στα κράτη μέλη ότι το υπό εξέταση εθνικό πρότυπο  
πρέπει να θεωρηθεί ως σύμφωνο, καταρχήν, προς τις προδιαγραφές  
και να αποτελέσει αντικείμενο δημοσίευσης των στοιχείων αναφοράς  
σε εθνικό επίπεδο.
Εάν η Επιτροπή κρίνει ότι ένα εθνικό πρότυπο δεν πληροί πια τις  
απαραίτητες προϋποθέσεις για να θεωρείται σύμφωνο προς τις απαι­
τήσεις ασφαλείας, μπορεί, μετά διαβούλευση με την επιτροπή, να  
γνωστοποιήσει στα κράτη μέλη ότι το υπόψη πρότυπο δεν πρέπει  
πια να θεωρείται ότι είναι σύμφωνο προς τις προδιαγραφές και,  
συνεπώς, ότι πρέπει να αποουρθεί από τις δημοσιεύσεις που αναφέ-  
ρονται στο σημείο V § 2.
Όπως αναφέρθηκε προηγουμένως (βλέπε Σημείο V § 2) τα κράτη μέλη  
έχουν δικαίωμα να αποφασίζουν ποιά από τα εθνικά τους πρότυπα θα  
πρέπει να θεωρούνται ότι είναι σύμφωνα προς τις απαιτήσεις του  
Σημείου III και κατά συνέπεια να υποβληθούν στη διαδικασία έγκρι­
σης από την Επιτροπή.

- 14α -
VII.  Ρήτρα ασφαλείας
1. Σε περίπτωση που ένα κράτος μέλος διαπιστώσει ότι ένα προϊόν  
δεν είναι σύμφωνο προς τις απαιτήσεις του Σημείου III, λαμβάνει  
κάθε κατάλληλο μέτρο για την απαγόρευση της διάθεσης στην αγορά  
του υπόψη προϊόντος ή για την παρεμπόδιση της ελεύθερης κυκλοφο­
ρίας του, ακόμη και αν το προϊόν αυτό συνοδεύεται από κάποιο από  
τα μέσα πιστοποίησης που αναφέρονται στο Σημείο VIII.

- 15 -
Εντός καθορισμένης προθεσμίας, και μόνο εάν το υπόψη προϊόν  
συνοδεύεται από ένα από τα μέσα πιστοποίσης που προβλέπονται  
στο Σημείο VIII, το κράτος μέλος ενημερώνει την Επιτροπή για  
τα μέτρα αυτά. Αναφέρει τους λόγους της αποφάσεώς του και,  
ιδίως, κατά πόσο η μη συμφωνία οφείλεται :
α) στη μη ικανοποίηση των απαιτήσεων του Σημείου III (όταν το  
προϊόν δεν ανταποκρίνεται σε κανένα πρότυπο),
β) σε κακή εφαρμογή των προτύπων που αναφέρονται στο Σημείο V,
γ) σε ελλείψεις των ίδιων των προτύπων.
2. Εντός καθορισμένης προθεσμίας, η Επιτροπή υποβάλλει τις περι­
πτώσεις β) και γ) στην κρίση της επιτροπής. Εφόσον η Επιτροπή,  
μετά διαβούλευση με την επιτροπή, διαπιστώσει ότι η ενέργεια  
είναι δικαιολογημένη, χορηγεί επίσης εντός ορισμένης προθεσμίας,  
σχετική έγκριση στο κράτος μέλος που πήρε την πρωτοβουλία και  
γνωστοποιεί στα άλλα κράτη μέλη την υποχρέωση εκ μέρους τους
να απαγορεύσουν ομοίως τη διάθεση στην αγορά του υπόψη προϊόντος.
3. Σε περίπτωση που η μη συμφωνία του προϊόντος στις απαιτήσεις του  
Σημείου III οφείλεται σε ελλείψεις των εναρμονισμένων ή εθνικών  
προτύπων, οι επιπτώσεις περί γράφονται στο Σημείο VI.
4. Σε περίπτωση που το μη σύμφωνο προϊόν συνοδεύεται από κάποιο μέσο  
πιστοποίησης που έχει χορηγήσει είτε ένας ανεξάρτητος οργανι­
σμός είτε ο κατασκευαστής, το αρμόδιο κράτος μέλος λαμβάνει σε  
βάρος του χορηγήσαντος την πιστοποίηση όλα τα κατάλληλα μέτρα
και ενημερώνει σχετικά την Επιτροπή και τα άλλα κράτη μέλη.
5. Η Επιτροπή θα μεριμνεί ώστε τα κράτη μέλη να ενημερώνονται σχε­
τικά με την εξέλιξη και τα αποτελέσματα αυτής της διαδικασίας.
1. Το υπόψη Σημείο περιγράφει τις συνέπειες σε περίπτωση που η  
προσφυγή ενός κράτους μέλους στην ρήτρα ασφαλείας φανεί δικαιο­
λογημένη. Δεν υπάρχει καμία ένδειξη σχετικά με τις συνέπειες

- 15α -
της προσφυγής σε περίπτωση που αντίθετα αυτή αποδειχθεί αδικαιο­
λόγητη μετά την ολοκλήρωση της κοινοτικής εξεταστικής διαδικασίας  
διότι σ'αυτές τις περιπτώσεις εφαρμόζονται οι γενικοί κανόνες  
της Συνθήκης.
2. Σε όλες τις περιπτώσεις, η προσφυγή στην επιτροπή δεν πρέπει  
να σημαίνει οπωσδήποτε μια διαδικασία με σκοπό τη γνωμοδότηση.
Σε πολλές περιπτώσεις, όπως δείχνει η πείρα από την οδηγία  
"Χαμηλή Τάση", τα προβλήματα είναι δυνατόν να επιλυθούν με  
διεμερείς επαφές μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους που  
προσέφυγε στη ρήτρα ασφαλείας.

- 16 -
Vili. Μέοα πιστοποίησης της συμφωνίας
1. Τα μέσα πιστοποίησης που αναφέρονται στο Σημείο V τα οποία μπορούν  
να χρησιμοποιήσουν οι επαγγελματίες είναι:
α) πιστοποιητικά ή σήματα συμφωνίας που χορηγούνται από τρίτους  
β) αποτελέσματα ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν από τρίτους  
γ) δήλωση συμφωνίας που χορηγεί ο κατασκευαστής
δ) άλλα μέσα πιστοποίησης που ενδεχομένως θα καθοριστούν στην οδηγία.
2. Ανάλογα με τη φύση των προϊόντων και των κινδύνων που καλύπτουν οι  
οδηγίες, η δυνατότητα να επιλεγούν οι επαγγελματίες μεταξύ των διαφόρων  
αυτών μέοων μπορεί να περιοριστεί, ή ακόμη και να καταργηθεί.
3. Οι εθνικοί οργανισμοί που μπορούν να χορηγούν ένα σήμα ή ένα πιστο­
ποιητικό συμφωνίας θα ανακοινώνονται από κάθε κράτος μέλος στην  
Επιτροπή και στα άλλα κράτη μέλη.
1. Στις ειδικές οδηγίες θα προσδιορίζονται και αναπτύσσονται τα κατάλληλα  
μέσα πιστοποίησης, λαμβάνοντας υποψη τις ιδιαίτερες αναγκαιότητες του  
πεδίου εφαρμογής τους.
2. Οι οργανισμοί που αναφέρονται στην παράγραφο 3 οφείλουν να ασκούν τα  
καθήκοντά τους σύμφωνα με τις αναγνωρισμένες μεθόδους και αρχές σε  
διεθνές επίπεδο και κυρίως σύμφωνα με τους κανόνες του ISO. Η ευθυνη  
για τον έλεγχο της λειτουργίας των οργανισμών αυτών βαρύνει τα κράτη  
μέλη. Από την επιτροπή που αναφέρεται στο Σημείο IX μπορεί να ζητηθεί  
γνωμοδότηση σχετικά με θέματα που αφορούν την εκτέλεση των ελέγχων  
και της πιστοποίησης.
3. Στις περιπτώσεις πιστοποίησης της συμφωνίας από τον κατασκευαστή, και  
εφόσον οι εθνικές αρχές έχουν βάσιμους λόγους να πιστεύουν ότι ένα  
προϊόν δεν παρέχει, από όλες τις πλευρές, την απαιτουμένη ασφάλεια,  
δικαιούνται να ζητήσουν από τον παραγωγό ή τον εισαγωγέα, να υποβάλει  
στοιχεία σχετικά με τους ελέγχους που πραγματοποιήθηκαν όσον αφορά
την ασφάλεια. Άρνηση εκ μέρους του παραγωγού ή του εισαγωγέα να παράσχει  
τα στοιχεία αποτελεί επαρκή λόγο για να αμφισβητηθεί η παραδοχή της  
καταρχήν συμφωνίας.

- 16α -
4. Ένα άλλο από τα μέσα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δ) θα μπορούσε 
παραδείγματος χάριν να συνίσταται σε δήλωση συμφωνίας χορηγηθείσα από  
τον κατασκευαστή σε συνδυασμό με σύστημα παρακολούθησης της παραγωγής.
5. 0 καθορισμός ενός περιοριστικού καταλόγου των μέσων πιστοποίησης δεν  
αφορά παρά το καθεστώς παραδοχής της καταρχήν συμφωνίας αλλά δεν μπορεί  
να έχει ως συνέπεια τον περιορισμό της δυνατότητας εκ μέρους ενός  
επαγγελματία, στο πλαίσιο μιας διαφωνίας ή μιας νομικής διαδικασίας,
να αποδείξουν, με οποιονδήποτε τρόπο, τη συμφωνία του προϊόντος προς  
τις απαιτήσεις του Σημείου III.

- 17 -
IX. Μόνιμη επιτροπή
Ίδρυση μόνιμης επιτροπής αποτελοόμενη από εκπροσώπους που ορίζουν  
τα κράτη μέλη, οι οποίοι μπορεί να υποβοηθούνται από εμπειρογνώμονες  
ή συμβούλους. Την προεδρία ασκεί εκπρόσωπος της Επιτροπής.
Η επιτροπή με απόφαση του προέδρου της, είτε από δική του πρωτοβουλία  
είτε επειδή το ζήτησε ένα κράτος μέλος, αναλαμβάνει να ασχοληθεί με  
ένα θέμα.
Η επιτροπή καταρτίζει τον εσωτερικό κανονισμό.
X. Καθήκοντα και λειτουργία της μόνιμης επιτροπής
1. Η Επιτροπή ζητεί τη γνώμη της επιτροπής σχετικά με τα εναρμονισμένα  
και εθνικά πρότυπα σύμφωνα με τα Σημεία V και VI.
2. Στην επιτροπή υποβάλλονται όλες οι περιπτώσεις που προκύπτουν από μέτρα  
που έλαβαν κράτη μέλη με βάση τις διατάξεις του Σημείου VII 1 β) και
γ) και η Επιτροπή ζητεί τη γνώμη της σχετικά με τη συνέχεια που πρέπει  
να δοθεί στις περιπτώσεις αυτές.
3. Η γνώμη της επιτροπής μπορεί να ζητηθεί σχετικά με οποιοδήποτε θέμα  
που απορρέει από το Σημείο VIII.
4. Η επιτροπή μπορεί να επιληφθεί οποιουδήποτε θέματος που σχετίζεται  
με την εφαρμογή της οδηγίας.
Τα καθήκοντα της επιτροπής αφορούν την εκτέλεση της οδηγίας. Η προ-  
βλεπόμενη διαβούλευση με την επιτροπή πριν από τη δημοσίευση των στοιχείων  
αναφοράς των εθνικών προτύπων έχει σκοπό περισσότερο τη δημιουργία  
ενός πλαισίου για τη συζήτηση αντιρρήσεων που τυχόν θα άρει η Επιτροπή  
ή ένα κράτος μέλος παρά την εκτέλεση συστηματικής εξέτασης του  
συνολικού περιεχομένου των προτύπων.

ΙΙΙ/41/85-ΕΙ_
ΜΖΜ/μκ
Τρίτο μέρος
Οι τομείς ή οι περιοχές προτεραιότητας όπου θα ήταν δυνατό να  
αρχίοει να εφαρμόζεται η προσέγγιση
1. Η ανάγκη διάνοιξης μιας νέας κατεύθυνσης για την εναρμόνιση των  
τεχνικών κανονιστικών ρυθμίσεων, που να βασίζεται στην προσέγγι­
ση της "αναφοράς στα πρότυπα" και να συμφωνεί με το σχέδιο που  
προαναφέρθηκε, απορρέει από ένα σύνολο προϋποθέσεων (που εκτέ­
θηκαν στο πρώτο μέρος αυτής της ανακοίνωσης) που προκύπτουν από  
τη μέχρι τώρα κτηθείσα πείρα της Κοινότητας. Πρόκειται, κατά  
συνέπεια, για γενική αρχή ευρείας εμβέλειας της οποίας το κύρος  
πρέπει να εκτιμηθεί με συγκεκριμένο τρόπο στους διάφορους τομείς  
στους οποίους θα εφαρμοστεί.
Με αυτό το πνεύμα, άλλωστε, εκφράστηκε το Συμβούλιο στα "πορί-  
σματά" του της 16.7.1984, υποδεικνύοντας σε γενικές γραμμές την  
ανάγκη μιας διεύρυνσης της πρακτικής της "αναφοράς στα πρότυπα",  
στο βαθμό όμως που πληρούνται οι απαιτούμενες για το σκοπό αυτό  
προϋποθέσεις, δηλαδή, οι προϋποθέσεις που αναφέρονται στο καθή­
κον των δημοσίων αρχών να επαγρυπνούν για την προστασία της  
ασφάλειας και της υγείας των υπηκόων τους.
2. Προκειμένου να γίνει εκλογή των τομέων προτεραιότητας στους  
οποίους πρέπει να αρχίσει να εφαρμόζεται η προσέγγιση, είναι  
απαραίτητο, καταρχή, να καθοριστούν ορισμένα κριτήρια επιλογής  
τα οποία πρέπει να ληφθούν υπόψη ως σύνολο :
(α) αφού η προσέγγιση προβλέπει ότι οι "βασικές απαιτήσεις"  
εναρμονίζονται και καθίστανται υποχρεωτικές από τις οδηγίες  
που βασίζονται στο άρθρο 100 της συνθήκης, η μέθοδος της  
"αναφοράς στα πρότυπα" είναι πρόσφορη μόνο στους τομείς  
στους οποίομςη διάκριση μεταξύ "βασικών απαιτήσεων" και

- 18α -
"προδιαγραφών κατασκευής" θα είναι πραγματικά δυνατή. Με  
άλλα λόγια, σε όλους τους τομείς στους οποίους οι βασικές  
απαιτήσεις του συλλογικού συμφέροντος είναι τέτοιου είδους  
ώστε να πρέπει να περιλαμβάνουν σημαντικό τμήμα των προδιαγρα­
φών κατασκευής προκειμένου οι δημόσιες αρχές να μπορέσουν  
να αναλάβουν πλήρως τις ευθύνες τους όσον αφορά την προστα-

- 19 -
σία των υπηκόων τους, οι προϋποθέσεις για την προσφυγή στην προσέγγιση της  
"αναφοράς στα πρότυπα" δεν πληρούνται επειδή υπάρχει ο κίνδυνος να χαθεί ο  
λόγος ύπαρξής της. Με βάση αυτή τη διαπίστωση, οι τομείς που έχουν σχέση  
με την προστασία της ασφάλειας φαίνεται, αναμφίβολα, ότι έχουν προτεραιό­
τητα σε σύγκριση με εκείνους που αφορούν την προστασία της ανθρώπινης υγείας  
(γεγονός που ανταποκρίνεται, άλλωστε, στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας  
83/189).
(β) Για να γίνει δυνατή η "αναφορά στα πρότυπα" πρέπει ο σχετικός τομέας να
αποτελέσει το αντικείμενο, ή να είναι σε θέση να αποτελέσει το αντικείμενό,  
μιάς δραστηριότητας τυποποίησης. Οι τομείς, οι οποίοι, κατ'αρχήν, έχουν  
ελάχιστες δυνατότητες να αποτελόσουν το αντικείμενο μιάς δραστηριότητας αυ­
τού του είδους είναι, αναμφίβολα, οι τομείς που αναφέρθηκαν στο σημεία (α)  
για τους οποίους η ανάγκη κανονιστικής ρύθμισης έχει γίνει από κοινού αι­
σθητή σε κοινοτικό επίπεδο. Στους άλλους τομείς, αντίθετα, η δυνατότητα  
εναρμόνισης υφίσταται ή είναι πιθανή και εναπόκειται, στην τελευταία αυτή  
περίπτωση, στην κοινοτική δράση να την αξιοποιήσει μέσω στενής συνεργασίας,  
αφενός, με την βιομηχανία και αφετέρου, με τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς  
τυποποίησης, λαμβάνοντας πάντα υπόψη το συμφέρον των καταναλωτών.
(γ) Η πρόοδος των εργασιών τεχνικής εναρμόνισης στην κοινότητα, με βάση το γε­
νικό πρόγραμμα που καταρτίστηκε με ψηφίσματα του Συμβουλίου το 1969 και το  
1973, είναι, πράγματι, πολύ άνιση ανάλογα με τους εξεταζόμενους βιομηχανι­
κούς τομείς. Όσον αφορά ειδικότερα τον τομέα της κατασκευαστικής βιομη­
χανίας (που φαίνεται A PRIORI να ανταποκρίνεται καλλύτερα στα κριτήρια που  
εκτέθηκαν), διαπιστώνεται ότι η πλειονότητα των οδηγιών που εκδόθηκαν αφο­
ρούν τρεις περιοχές :  την περιοχή των σημάτων με κινητήρα, την περιοχή της  
μετρολογίας και την περιοχή των ηλεκτρικών συσκευών.
Η νέα προσέγγιση θα πρέπει, κατά συνέπεια, να λάβει υπόψη της την υφιστάμενη  
αυτή κατάσταση και να εστιαστεί κυρίως στις άλλες περιοχές όπου η κοινοτική  
δράση είναι ελλιπής (π.χ. πολλά από τα μηχανικά προϊόντα και τα υλικά κατα­
σκευών), χωρίς να επιζητεί να θέσει πάλι υπό αμφισβήτηση μία κανονιστική  
ρύθμιση που βρίσκεται ήδη σε αρκετά προχωρημένο στάδιο (όπως π.χ. στην πε­
ριοχή των κανονιστικών ρυθμίσεων για τα αυτοκίνητα). Αντίθετα, διαφορετική  
εμφανίζεται η περίπτωση των ηλεκτρονικών συσκευών των οποίων

-  20  -
ο τομέας είναι ο μόνος που καλύφθηκε από οδηγία του τόπου  
"αναφοράς στα πρότυπα" και που δικαιούται, οπωσδήποτε, να  
περιληφθεί στις περιοχές προτεραιότητας για όλα τα προϊ­
όντα που δεν έχουν ακόμα καλυφθεί, λαμβανομένου υπόψη του  
εξαιρετικά σημαντικού ρόλου που έχει διαδραματίσει στην  
περιοχή αυτή η διεθνής και η ευρωπαϊκή τυποποίηση.
(δ)Ένας από τους βασικότερους σκοπούς της νέας προσέγγισης  
είναι η δυνατότητα να ρυθμίζονται, μονομιάς, με την έκδοση  
μιας και μόνο οδηγίας, τα προβλήματα κανονιστικής φύσης  
ενός μεγάλου αριθμού προϊόντων (1) και χωρίς να υπάρχει η  
ανάγκη συχνών προσαρμογών ή τροποποιήσεων της εν λόγω οδη­
γίας (2). Πρέπει, κατά συνέπεια, οι τομείς που θα επιλεγούν  
να χαρακτηρίζονται από ένα μεγάλο φάσμα προϊόντων με τέτοια  
ομοιογένεια ώστε να παρέχεται η δυνατότητα καθορισμού κοινών  
"βασικών απαιτήσεων". Το κριτήριο αυτό, όμως, που είναι  
γενικής εμβελείας, βασίζεται, κυρίως, σε πρακτικές σκέψεις  
και στην οικονομία της εργασίας. Πράγματι τίποτα δεν εμπο­
δίζει, σε ορισμένες περιπτώσεις, να πραγματοποιηθεί η κανο­
νιστική ρύθμιση για ένα και μόνο είδος προϊόντος σύμφωνα  
με τη μέθοδο της "αναφοράς στα πρότυπα", εφόσον πληρούνται  
όλα τα κριτήρια που προαναφέρθηκαν.
(1) Η οδηγία 73/23/Ε0Κ, λεγάμενη "χαμηλής τάσης" που καθορίζει  
τις βασικές απαιτήσεις ασφαλείας του ηλεκτρολογικού υλικού  
και παραπέμπει στην τυποποίηση της ΕΕΝΕΙ-ΕΟ, βασίζεται σήμερα  
σε μια εκατοστή ευρωπαϊκών προτύπων (ΕΝ) και εγγράφων εναρ­
μόνισης (Ηϋ). Αν η Κοινότητα είχε ακολουθήσει τη λογική που  
υπαγορέύει η οδηγία-πλαίσιο "οχήματα με κινητήρα" θα είχε  
προκόψει η ανάγκη έκδοσης μιας εκατοστής οδηγιών βασιζόμενων  
στο άρθρο 100 I
(2) Ένα από τα κύρια χαρακτηριστικά των "βασικών απαιτήσεων"
που πρέπει να εναρμονιστούν, είναι, καταρχήν, το διαχρονικό  
κύρος τους, ενώ οι τεχνικές προδιαγραφές κατασκευής υπόκειν-  
ται υποχρεωτικά σε κατάργηση εξαιτίας της τεχνολογικής προ­
όδου.

- 20α -
(ε) Τέλος, είναι σκόπιμο να υπενθυμιστεί ένα κριτήριο το οποίο  
η Επιτροπή, σε συμφωνία με τη βιομηχανία, θεώρησε πάντα  
απαραίτητο προηγούμενο. Πρέπει να μπορεί να εκτιμηθεί ότι  
η ύπαρξη αποκλινουσών κανονιστικών ρυθμίσεων δημιουργεί  
πραγματικά, σε πρακτικό επίπεδο, εμπόδιο στην ελεύθερη κυ­
κλοφορία των εμπορευμάτων. Εντούτοις σε ορισμένες περιπτώ­
σεις, ακόμα και αν ένα κίνητρο αυτού του είδους δεν είναι  
προφανές, η ανάγκη μιας οδηγίας είναι δυνατό να παρουσιαστεί  
για την προστασία ενός βασικού συλλογικού συμφέροντος με  
ομοιόμορφο τρόπο για όλη την Κοινότητα.

-  21  -
3. Η πρόθεση της Επιτροπής είναι να ξεκινήσει τις διαδικασίες που οδηγούν  
στην υποβολή συγκεκριμένων προτάσεων και να αρχίσει, το ταχύτερο δυνατό,  
τις απαραίτητες εργασίες επιλέγοντας τους ακόλουθους τομείς (3) :
(α) Μηχανικές κατασκευές
Οι εργασίες πρέπει να στραφούν ταυτόχρονα προς τις λύσεις που προβλέπονται  
για τους τομείς που έχουν αρχίσει ήδη να αποτελούν αντικείμενο μιας εναρ­
μόνισης (συσκευές υπό πίεση, συσκευές αερίου, μηχανήματα εργοταξίου, ανα­
ψυκτικά μηχανήματα) και για τους τομείς στους οποίους δεν υφίσταται καμία  
οδηγία όπως για παράδειγμα οι εργαλειομηχανές και άλλοι τύποι μηχανών.
(β) Υλικά κατασκευών
Ένας ειδικός τομέας φαίνεται να είναι τομέας προτεραιότητας :  ο τομέας  
της συμπεριφοράς στη φωτιά των κατασκευαστικών υλικών και στοιχείων.
(γ) Ηλεκτρικές συσκευές
Αξίζει να επιλεγούν δύο τομείς' ο τομέας της ενεργητικής και παθητικής  
προστασίας από τις διαταραχές εξαιτίας αγωγιμότητας και εξαιτίας ακτι­
νοβολίας, του οποίου οι βασικές απαιτήσεις απευθύνονται σε μίας συνεχώς  
αύξουσα αγορά βιομηχανικών προϊόντων ιδίως στον τομέα των τεχνολογιών  
των πληροφοριών, και ο τομέας των ηλεκτρικών μηχανημάτων ιατρικής χρή­
σης που έχει εν μέρει μόνο ρυθμιστεί από την πρόσφατη οδηγία του Συμβου­
λίου 84/539/ΕΟΚ που δίκαια πρέπει να αποτελέσει το αντικείμενο εκτετα­
μένης μελέτης.
4. Η αναφορά των τριών αυτών τομέων δεν αποκλείει, καταρχήν, το γεγονός να  
παρουσιαστεί σύντομα η ανάγκη εργασιών και για την ικανοποίηση άλλων απαι­
τήσεων (π.χ. σε θέματα επισήμανσης για την πληροφόρηση των καταναλωτών)
ή άλλων τομέων.
Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι όλες αυτές οι εργασίες πρέπει να διεξαχθούν  
με αυστηρότητα όσον αφορά προτεραιότητες και κριτήρια, αλλά και με εξαιρε­
τικά ρεαλιστικό πνεύμα, επειδή η όλη διαδικασία θα γίνει αναλογικά ευκολό­
τερη και ταχύτερη με βάση τα αποτελέσματα που θα προκύψουν σε πείρα και ε­
πιτυχίες.
(3) Η σειρά παρουσίασης δεν υποδηλώνει και βαθμό προτεραιότητας.

Η Επιτροπή ζητά από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να δώσουν  
την συγκατάθεσή τους στις κατευθυντήριες γραμμές που περιέχει η παρούσα  
ανακοίνωση και κυρίως στα ακόλουθα σημεία :
- την επείγουσα ανάγκη καλλιτέρευσης της σημερινής κατάστασης στον τομέα  
των τεχνικών εμποδίων στις ανταλλαγές και της αβεβαιότητας που συνεπά­
γεται για τους επιχειρηματίες'
την νέα προσέγγιση που συνίσταται στην παραπομπή στην τυποποίηση'
-τις τέσσερεις βασικές αρχές που οριοθετεί το σχήμα των οδηγιών (βλέπε  
κυρίως Μέρος I, σημείο 5)'
τα κριτήρια επιλογής που θα πρέπει να ληφθούν υπόψη για τον καθορισμό  
των τομέων στους οποίους η νέα προσέγγιση θα πρέπει να εφαρμόζεται κατά  
προτεραιότητα (βλέπε κυρίως Μέρος III, σημείο 2).