EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες ,  
SEC(2008) yyy 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοδευτικό  έγγραφο  της  
    
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗΣ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ  ΤΟ 
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  
  
ΚΑΛΥΤΕΡΕΣ  ΣΤΑ∆ΙΟ∆ΡΟΜΙΕΣ  ΚΑΙ  ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΗ  ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑ
: ΜΙΑ  
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΣΥΜΠΡΑΞΗ  ΓΙΑ ΤΟΥΣ  ΕΡΕΥΝΗΤΕΣ  
  
 
 
ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ   
ΣΥΝΟΨΗ  
  
{COM(2008) aaa τελικό } 
{SEC(2008) bbbb} 
 
EL 2   EL Η πρόταση  την οποία  συνοδεύει  η παρούσα  εκτίµηση αντικτύπου  αποτελεί  µία από τις πέντε  
πρωτοβουλίες1 που πρόκειται  να αναληφθούν  εντός  του 2008 σε συνέχεια  της Πράσινης  
Βίβλου  του 2007 σχετικά  µε τους τρόπους  επίτευξης  ενός πιο ανοικτού , ανταγωνιστικού  και 
ελκυστικού  ΕΧΕ , στα πλαίσια  των ευρύτερων  προσπαθειών  επαναπροσανατολισ µού της 
οικονο µίας της ΕΕ προς  δραστηριότητες  µεγαλύτερης  έντασης  γνώσης . 
Το Εαρινό  Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  του 2008  επιβεβαίωσε  ότι η επένδυση  στους  
ανθρώπινους  πόρους , ο εκσυγχρονισ µός των αγορών  εργασίας  και η επένδυση  στη γνώση  και 
την καινοτο µία2 αποτελούν  τοµείς προτεραιότητας  της ανανεω µένης στρατηγικής  της 
Λισαβόνας  για την ανάπτυξη  και την απασχόληση  και υπογρά µµισε την αναγκαιότητα  
δηµιουργίας  µιας «πέµπτης ελευθερίας » στην  Ευρώπη , της ελευθερίας  της γνώσης .  
Οι ερευνητές  είναι  οι κύριοι  συντελεστές  της παραγωγής  και της µεταφοράς  γνώσης . Η 
διαθεσι µότητα  των αναγκαίων  ερευνητών  είναι  εποµένως  απαραίτητη  για τη διαµόρφωση  
µιας ανταγωνιστικής  οικονο µίας της γνώσης  στην  ΕΕ. Όπως  έδειξαν  τα αποτελέσ µατα της 
δηµόσιας  διαβούλευσης  που ακολούθησε  την έκδοση  της Πράσινης  Βίβλου , η δηµιουργία  
µιας ενιαίας  αγοράς  εργασίας  για τους  ερευνητές  πρέπει  να αποτελεί  ύψιστη  
προτεραιότητα  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ.  
Ο γενικός  στόχος  της «ευρωπαϊκής  σύµπραξης  για τους  ερευνητές » είναι  η επίτευξη  
ταχέων  και µετρήσι µων βηµάτων  προόδου , σε εθνικό  επίπεδο  και σε επίπεδο  ΕΕ, για τη 
µετατροπή  της Ευρώπης  σε έναν ελκυστικότερο  τόπο  έναρξης  και συνέχισης  µιας 
ερευνητικής  σταδιοδρο µίας.  
Παρά  τα κάποια  βήµατα προόδου  που έχουν  σηµειωθεί  σε αυτό  τον τοµέα, η εµπειρία  από 
την εφαρ µογή των υφιστά µενων  ευρωπαϊκών  στρατηγικών  για την κινητικότητα  και τις 
σταδιοδρο µίες και της σύστασης  σχετικά  µε την Ευρωπαϊκή  Χάρτα  του Ερευνητή  και 
τον κώδικα  δεοντολογίας  για την πρόσληψη  ερευνητών , δείχνει  ότι η πρόοδος  εν 
προκει µένω ήταν  αργή  και άνιση  λόγω , αφενός , της απουσίας  ενός ολοκληρω µένου πλαισίου  
που να αφορά  τόσο  τις σταδιοδρο µίες όσο και την κινητικότητα  και, αφετέρου , της έλλειψης  
δέσµευσης  εκ µέρους  των κρατών  µελών .  
Με την πάροδο  του χρόνου , η κοινοτική  νοµοθεσία  για τον συντονισ µό των συστη µάτων  
κοινωνικής  ασφάλισης  διευκόλυνε  ιδιαιτέρως  την κινητικότητα  των εργαζο µένων , 
προωθώντας  κατά  κανόνα  την πιο µακροπρόθεσ µη κινητικότητα . Όπως  ωστόσο  
υπογρα µµίζεται  στο πρόσφατο  σχέδιο  δράσης  της ΕΕ για την κινητικότητα  στην  εργασία3, οι 
ισχύοντες  κανόνες  έχουν  θεσπιστεί  πριν από αρκετές  δεκαετίες  και µπορεί  να µην καλύπτουν  
το ίδιο αποτελεσ µατικά  τις νεότερες  µορφές  κινητικότητας  εργαζο µένων  όπως  οι ερευνητές , 
οι οποίοι  συχνά  απασχολούνται  βάσει  συµβάσεων  εργασίας  περιορισ µένου χρόνου  σε 
διαφορετικά  κράτη  µέλη.  
Η ΕΕ θα µπορούσε  εποµένως  να προσδώσει  σηµαντική  προστιθέ µενη αξία στις υπό εξέλιξη  
άλλες  µεταρρυθ µίσεις  και δράσεις  υπέρ  των ερευνητών , µε µια νέα πρωτοβουλία  στον  
                                                 
1 ∆ιαχείριση  της ∆Ι (διανοητική  ιδιοκτησία ) από τους δηµόσιους  ερευνητικούς  οργανισ µούς· ερευνητές · 
πανευρωπαϊκές  ερευνητικές  υποδο µές· διεθνής  επιστη µονική  και τεχνολογική  συνεργασία · κοινός  
προγρα µµατισµός.  
2 Συµπεράσ µατα της Προεδρίας , Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο , 13-14 Μαρτίου  2008 
3 "Κινητικότητα , ένα µέσο για περισσότερες  και καλύτερες  θέσεις  εργασίας : το ευρωπαϊκό  σχέδιο  
δράσης  για την κινητικότητα  στην  εργασία  (2007-2010)", COM(2007)773, 6.12.2007 
 
EL 3   EL συγκεκρι µένο τοµέα. Για τον σκοπό  αυτό  εξετάστηκαν  διάφορες  πολιτικές  επιλογές  και 
εναλλακτικοί  µηχανισ µοί. 
∆εδο µένης της υφιστά µενης νοµικής βάσης , είναι  δυνατό  να αναληφθεί  κοινοτική  νοµοθετική  
δράση  µόνο στους  τοµείς του συντονισ µού των συστη µάτων  κοινωνικής  ασφάλισης  και των 
δικαιω µάτων  επικουρικής  σύνταξης . Εντούτοις , ένας νέος εκτελεστικός  κανονισ µός για τον 
συντονισ µό των συστη µάτων  κοινωνικής  ασφάλισης  και µια οδηγία  η οποία  καλύπτει  τις 
δυνατότητες  µεταφοράς  των δικαιω µάτων  επικουρικής  σύνταξης  βρίσκονται  σήµερα υπό 
διαπραγ µάτευση , ενώ το ευρωπαϊκό  σχέδιο  δράσης  για την κινητικότητα  στην  εργασία  2007-
2010 έχει ως στόχο  τη βελτίωση  των υφιστά µενων  νοµοθετικών  διατάξεων  και διοικητικών  
πρακτικών  που αφορούν  την κινητικότητα  των εργαζο µένων . Εποµένως  θα ήταν  επί του 
παρόντος  πρόωρο  να προταθούν  περαιτέρω  µέτρα σε αυτούς  τους τοµείς. Αντιθέτως , η 
προτεινό µενη σύµπραξη  θα καταστήσει  δυνατή  τη διερεύνηση  των δυνατοτήτων  έκδοσης  
νέων  νοµοθετικών  ή άλλων  µέτρων , όπως  συστάσεων  του Συµβουλίου  ή της Επιτροπής , σε 
περίπτωση  που κατά  την υλοποίηση  υπάρξουν  σαφείς  ενδείξεις  ελλείψεων . Το νοµικό µέσο 
που επιλέχθηκε  τελικά  είναι  µια ανακοίνωση  για τη δηµιουργία  µιας τριετούς  
σύµπραξης  µε τα κράτη  µέλη, η οποία  θα συµβάλλει  στην  υλοποίηση  των στόχων  και 
της διαδικασίας  της Λισαβόνας . Η σύµπραξη  µε τα κράτη  µέλη αναµένεται  να έχει 
καταλυτική  επίδραση , εισάγοντας  µια δυνα µική διαδικασία  συντονισ µένης δράσης  και 
εστιάζοντας  τις προσπάθειες  και τους πόρους  σε καίριους  τοµείς αµοιβαίου  ενδιαφέροντος . 
Συγκεκρι µένα, η σύµπραξη  προτείνεται  να επιτύχει  γρήγορα  και µετρήσι µα βήµατα προόδου  
προς :  
• την καθιέρωση  συστη µατικά  ανοικτών  διαδικασιών  πρόσληψης ·  
• την ικανοποίηση  των αναγκών  κοινωνικής  ασφάλισης  και επικουρικής  συνταξιοδότησης  
των διακινού µενων  ερευνητών ·  
• την παροχή  ευνοϊκότερων  συνθηκών  απασχόλησης  και εργασίας · και 
• τη βελτίωση  της κατάρτισης  και των δεξιοτήτων  και την αύξηση  της πείρας  των 
ερευνητών . 
Στο πλαίσιο  της σύµπραξης , τα κράτη  µέλη θα µπορούν  να συµµετέχουν  πλήρως  στον  
ακριβή  καθορισ µό και στην  υλοποίηση  της διαδικασίας , διασφαλίζοντας  ότι οι δράσεις  
και οι προτεραιότητες  ανταποκρίνονται  στις ανάγκες  τους. Η Επιτροπή  θα καταβάλει  
προσπάθειες  για τη βελτιστοποίηση  της χρησι µοποίησης  των υφιστά µενων  κοινοτικών  
µηχανισ µών, συµπεριλα µβανο µένων  των µηχανισ µών του ειδικού  προγρά µµατος 
«Άνθρωποι » του ΠΠ7, µε σκοπό  τη συµπλήρωση  των εθνικών  δράσεων  και την υποστήριξη  
της σύµπραξης . Ο αντίκτυπος  των µεµονωµένων  πρωτοβουλιών  θα αυξηθεί  κατά  πολύ  αν ο 
σχεδιασ µός και η εφαρ µογή τους βασίζονται  σε κοινούς  στόχους  εστιαζό µενους  σε καίριους  
τοµείς, χαρακτηρίζονται  από συνοχή  και συνέπεια  και αλληλοενισχύονται . Οι δράσεις  θα 
πρέπει  να παρακολουθούνται , τόσο  σε εθνικό  επίπεδο  όσο και σε επίπεδο  ΕΕ, βάσει  
δεικτών  καθορισ µένων  από κοινού . Η σύµπραξη  αναµένεται  να αποφέρει  θετικά  
αποτελέσ µατα και εξελίξεις  προς  όφελος  των ερευνητών  και της οικονο µίας και κοινωνίας  
της γνώσης . Αναµένεται  ότι θα συµβάλει  στην  άρση  των διαρθρωτικών , θεσµικών , εθνικών  
και πολιτισ µικών  φραγ µών που εµποδίζουν  τη βελτίωση  της επαγγελ µατικής  σταδιοδρο µίας 
και την αύξηση  της κινητικότητας  των ερευνητών .  
Όσον  αφορά  τις υπόλοιπες  τέσσερεις  πολιτικές  πρωτοβουλίες  του ΕΧΕ , το Συµβούλιο  
Ανταγωνιστικότητας  θα διασφαλίζει  την εποπτεία  της γενικής  τους  διακυβέρνησης , 
 
EL 4   EL προσφεύγοντας  στη διαδικασία  της Λισαβόνας  και στις εθνικές  δράσεις  υλοποίησης  των 
πρωτοβουλιών , όπως  αυτές  θα εκτίθενται  στα εθνικά  προγρά µµατα µεταρρυθ µίσεων  των 
κρατών  µελών .