Αριθ. C 23/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 30. 1.89 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με την εκπόνηση ενός προγράμματος 
δράσης για έργα υποδομής με σκοπό την υλοποίηση της ολοκληρωμένης αγοράς στον τομέα των 
μεταφορών το 1992(') 
(89/C 23/05) 
Στις 5 Ιουλίου 1988, το Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αποφάσισε να ζητήσει, σύμφωνα με 
τις διατάξεις του άρθρου 75 της Συνθήκης, τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτρο­
πής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, 
εξέδωσε τη γνωμοδότηση του στις 9 Νοεμβρίου 1988 (εισηγητής: ο κ. Rouzier). 
Κατά τη 260ή σύνοδο ολομέλειας που πραγματοποιήθηκε στις 23 και 24 Νοεμβρίου 1988 (συνεδρίαση 
της 23ης Νοεμβρίου 1988), η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδό­
τηση. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Το πρόγραμμα δράσης συμβιβάζεται με το μεσοπρό­
θεσμο πρόγραμμα για έργα υποδομής στον τομέα των μεταφο­
ρών που εγκρίθηκε από την ΟΚΕ στις 18 Σεπτεμβρίου 1986 
(εισηγητής: ο κ. Rouzier) (2). Συγκεκριμένα πρόκειται για 
τη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας προσώπων και 
εμπορευμάτων στην Κοινότητα, κυρίως με τη δημιουργία ή 
βελτίωση των αξόνων κυκλοφορίας, ειδικότερα Βορρά-
Νότου, μεταξύ των κρατών μελών. Παρουσιάζει το πλεονέ­
κτημα ότι οροθετείται χρονικά (1988-1992) και ορίζει τις 
ενέργειες στις οποίες θα χορηγηθεί χρηματοοικονομική 
ενίσχυση κατά προτεραιότητα στην Κοινότητα. Το 
πρόγραμμα δράσης δεν θέτει, εντούτοις, υπό αμφισβήτηση 
το μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα το οποίο είναι υπό έγκριση στο 
Συμβούλιο. 
1.2. Η ΟΚΕ εγκρίνει τόσο την αρχή που διέπει την πρό­
ταση κανονισμού της Επιτροπής όσο και τους στόχους της. 
Κρίνει, εντούτοις, χρήσιμο να διατυπώσει τις ακόλουθες 
παρατηρήσεις. 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Η πρόταση κανονισμού καθορίζει ως κριτήριο επιλε-
ξιμότητας για μια χρηματοοικονομική ενίσχυση των έργων 
υποδομής μεταφορών, το συμβιβάσιμο του έργου με άλλες 
κοινοτικές δράσεις που πραγματοποιούνται στα πλαίσια της 
κοινής πολιτικής στον τομέα των μεταφορών ή άλλες πολιτι­
κές της Κοινότητας καθώς και με άλλες δράσεις προτεραιότη­
τας που έχουν αναληφθεί σε εθνικό επίπεδο στα πλαίσια των 
σχεδίων και εθνικών προγραμμάτων έργων υποδομής στον 
τομέα των μεταφορών. Η ΟΚΕ συμφωνεί απόλυτα μ'αυτό το 
κριτήριο. 
2.2. Η παρούσα πρόταση αναφέρεται στη δήλωση ευρωπαϊ­
κής χρησιμότητας ως προϋπόθεση για τη χρηματοοικονομική 
ενίσχυση. Η αναφορά αυτή γίνεται σε πολύ κατάλληλη 
στιγμή. Η ΟΚΕ συνιστά λοιπόν στο Συμβούλιο να επιταχύνει 
την απόφαση του σχετικά με τη χρηματοδότηση των μεγάλων 
έργων υποδομής ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος η οποία θα 
θεσμοποιήσει αυτή τη νομική έννοια. 
(') ΕΕ αριθ. C 270 της 19. 10. 1988, σ. 6. 
(2) ΕΕ αριθ. C 328 της 22. 12. 1986, σ. 42. 2.3. Οι ειδικές ενέργειες του προγράμματος δράσης 
απαριθμούνται στο άρθρο 3. Η ΟΚΕ βρίσκεται σε αδυναμία 
να προβεί σε μια ουσιαστική κρίση όσον αφορά την επιλογή 
της Επιτροπής διότι αυτή δεν δικαιολογείται επαρκώς. 
Εντούτοις, λαμβανομένου υπόψη του σχετικά περιορισμένου 
ύψους των διαθέσιμων χρηματοδοτικών πόρων, η ΟΚΕ κρίνει 
ότι η συγκέντρωση των χρηματοδοτικών μέσων σ'ένα περιο­
ρισμένο αριθμό ενεργειών θα εξυπηρετούσε περισσότερο τις 
ανάγκες των περισσότερο μειονεκτικών περιοχών. 
2.4. Η ΟΚΕ παρατηρεί ότι ορισμένες δράσεις είναι δυνατό 
να επωφεληθούν ταυτόχρονα από δύο πηγές χρηματοδότησης 
που εντάσσονται στον κοινοτικό προϋπολογισμό. Πρόκειται, 
από τη μία πλευρά, για τους πόρους που είναι εγγεγραμμένοι 
στο κονδύλιο 580 του προϋπολογισμού, και από την άλλη, 
για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης 
(ΕΤΠΑ - FEDER). Εξυπακούεται ότι σε καμία περίπτωση η 
μία από τις δύο συμμετοχές δεν μπορεί ή δεν πρέπει να 
αποκλείει την άλλη. 
Η ΟΚΕ επιθυμεί, εξάλλου, να τονίσει ότι οι πόροι που προ­
βλέπονται από τον προϋπολογισμό της Κοινότητας για την 
έναρξη και την επιτάχυνση των έργων υποδομής πρέπει, 
οπωσδήποτε, να θεωρούνται ως πρόσθετοι στην εθνική χρη­
ματοδότηση και δεν επιτρέπεται να συνεπάγονται μείωση των 
εθνικών πιστώσεων. 
2.5. Η ανάλυση του χρονοδιαγράμματος που περιλαμβά­
νεται στο σημείο 6 του δημοσιονομικού δελτίου, που επισυ­
νάπτεται στην παρούσα πρόταση κανονισμού, επιτρέπει στην 
ΟΚΕ να διαπιστώσει: 
α) ότι στα 630 εκατομμύρια ECU που έχουν εγκριθεί για το 
πρόγραμμα που προβλέπεται για τα πέντε έτη 1988/1992, 
τα 264 εκατομμύρια ECU, δηλαδή το 40%, θα απελευθε­
ρωθούν ως πιστώσεις πληρωμής μετά την 1η Ιανουαρίου 
1993· 
β) ότι το σημείο αυτό δεν συμπληρώνεται με την αναφορά 
των ενεργειών που έχουν εγκριθεί και ότι κάτω από αυτές 
τις συνθήκες, είναι δύσκολο να διατυπωθεί γνώμη για την 
εξισορρόπηση των δαπανών μεταξύ των διάφορων τρόπων 
χερσαίων μεταφορών και τους κινδύνους «διασποράς» των 
πιστώσεων σε ένα μεγάλο αριθμό έργων· 
γ) ότι θα ήταν, τέλος, επιθυμητό το παράρτημα του κανονι­
σμού να συμπληρωθεί με μία εκτίμηση — έστω και κατά 
προσέγγιση — των χρηματοδοτήσεων, με αναφορά όλων 
των πόρων, συμπεριλαμβανομένων των ιδιωτικών κεφα-
30. 1. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 23/9 
λαίων τα οποία αναφέρονται στην 8η αιτιολογική 
σκέψη ί1) της πρότασης της Επιτροπής. 
2.6. Στα άρθρα 7 και 10 η ΟΚΕ δεν αναφέρεται ως παραλή­
πτης των ανακοινώσεων σχετικά με το προσχέδιο του προϋπο­
λογισμού και την έκθεση που αναφέρεται στην εμπειρία που 
αποκτήθηκε από την εκτέλεση του προγράμματος δράσης. 
Τα έγγραφα αυτά θα μπορούσαν να καταστήσουν γνωστό 
καλύτερα το περιεχόμενο καταρτίζοντας με τρόπο που να 
επεξηγεί καλύτερα τον ορισμό των σχεδίων. Για την απουσία 
αυτού του προσδιορισμού του περιεχομένου των έργων η 
ΟΚΕ εκφράζει ειδικά τη λύπη της στο σημείο 2.3 της παρού­
σας γνωμοδότησης. 
3. Μακροπρόθεσμοι προσανατολισμοί 
3.1. Η έκθεση της Επιτροπής (που προβλέπεται στο άρθρο 
10 του σχεδίου κανονισμού) σχετικά με την εμπειρία που 
αποκτήθηκε κατά την εκτέλεση του προγράμματος δράσης 
θα κάνει γνωστές τις συνθήκες κάτω από τις οποίες το 
πρόγραμμα λειτούργησε ως καταλύτης για την εκκίνηση ή 
επιτάχυνση των διάφορων ενεργειών για έργα υποδομής στον 
τομέα των μεταφορών. Η ΟΚΕ επιθυμεί όπως η έκθεση αυτή 
διευκολύνει την κατάρτιση ενός κατευθυντήριου σχεδίου 
όπου θα λαμβάνονταν υπόψη τα ακόλουθα κριτήρια: 
— η συμβολή στη θέση σε εφαρμογή ομοιογενών και ισορ­
ροπημένων δικτύων μεταφορών, βάσει ευρωπαϊκών κατευ­
θυντήριων σχεδίων που θα καταρτισθούν ή πρέπει να 
καταρτισθούν το συντομότερο δυνατό και αφού ληφθεί 
υπόψη η συμπληρωματικότητα μεταξύ των διάφορων 
μοντέλων, 
— οι σημερινές και οι μελλοντικές κυκλοφοριακές ανάγκες 
για τις οποίες πρέπει να επιταχυνθεί η ομοιογενής υιοθέ­
τηση κριτηρίων αξιολόγησης και να αναπτυχθούν οι 
ανταλλαγές πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών. 
(') Αυτή η αιτιολογική σκέψη θέτει σαφώς το πρόβλημα των διοδίων 
που θίγεται στο σημείο 2.1 της γνωμοδότησης της 3ης Ιουνίου 
1988 (Καταλογισμός κόστους των έργων υποδομής στον τομέα 
των μεταφορών) (ΕΕ αριθ. C 208 της 8. 8. 1988, σ. 29). 
Βρυξέλλες, 23 Νοεμβρίου 1988. — η βελτίωση της ασφάλειας, 
— οι συνέπειες: 
— μικροοικονομικές και μακροοικονομικές, 
— στο περιβάλλον, 
— στις συνθήκες διαβίωσης και εργασίας, 
και το οποίο θα εξασφαλίσει στο Συμβούλιο τη βάση για να 
αποφασίζει όσον αφορά τη συνέχεια της δράσης για τα έργα 
υποδομής στον τομέα των μεταφορών που θα πρέπει να αναλη­
φθεί από την 1η Ιανουαρίου 1993. 
3.2. Σχετικά, η ΟΚΕ κρίνει σκόπιμο να υπενθυμίσει τις 
γνωμοδοτήσεις της που εξεδόθηκαν στις 25 Σεπτεμβρίου 1985 
(εισηγητής ο κ. Plank)(2) και στις 16 Σεπτεμβρίου 1986 (ειση­
γητής ο κ. Rouzier)(3) όπου υπογραμμίζεται ότι κάθε εξέλιξη 
των έργων υποδομής στον τομέα των μεταφορών στην Ευρω­
παϊκή Κοινότητα θα πρέπει να ανταποκρίνεται κυρίως στους 
ακόλουθους στόχους: 
— στη μείωση του οικονομικού και περιβαλλοντολλογικού 
κόστους των μεταφορών και βελτίωση της παραγωγικότη­
τας των επειχηρήσεων μεταφορών, 
— στη διατήρηση και ανάπτυξη της διεθνούς ανταγωνιστι­
κότητας των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων διαμέσου ενός 
διεθνούς δικτύου ταχέων μεταφορών, 
— στην εναρμόνιση των συνθηκών διαβίωσης μεταξύ των 
λιγότερο αναπτυγμένων περιοχών της Κοινότητας και 
των πολύ αναπτυγμένων περιοχών. 
(2) ΕΕ αριθ. C 303 της 25. 11.1985. 
(3) ΕΕ αριθ. C 68 της 16.3. 1987, σ. 5. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE