Ειδική έκθεση Έκθεση του 2014 σχετικά 
με τη συνέχεια που δόθηκε 
στις ειδικές εκθέσεις του 
Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού 
Συνεδρίου EL 2016  αριθ.  02
ΕΥΡΩΠΑÏK Ο
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ
ΣΥΝΕ∆ΡΙΟ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Τηλ +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο ( http://europa.eu ).
Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2016
Print ISBN 978-92-872-3931-0 ISSN 1831-0826 doi:10.2865/339211 QJ-AB-15-026-EL-C
PDF ISBN 978-92-872-3991-4 ISSN 1977-5660 doi:10.2865/07911 QJ-AB-15-026-EL-N
EPUB ISBN 978-92-872-3996-9 ISSN 1977-5660 doi:10.2865/11952 QJ-AB-15-026-EL-E
© Ευρωπαϊκή Ένωση, 2016
Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής.
Έκθεση του 2014 σχετικά 
με τη συνέχεια που δόθηκε 
στις ειδικές εκθέσεις του 
Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού 
Συνεδρίου 
(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287, παράγραφος 4, 
δεύτερο εδάφιο, ΣΛΕΕ)Ειδική έκθεσηEL 2016  αριθ.  02
02
 Κλιμάκιο ελέγχου
Οι ειδικές εκθέσεις του ΕΕΣ παρουσιάζουν τα αποτελέσματα των ελέγχων επιδόσεων και των ελέγχων συμμόρφωσης που αυτό 
διενεργεί επί συγκεκριμένων τομέων του προϋπολογισμού της ΕΕ ή επί συγκεκριμένων διαχειριστικών ζητημάτων. Τα ΕΕΣ επιλέγει και 
σχεδιάζει τα εν λόγω ελεγκτικά καθήκοντα κατά τρόπον ώστε αυτά να αποφέρουν τον μέγιστο αντίκτυπο, λαμβανομένων υπόψη των 
κινδύνων για τις επιδόσεις ή για τη συμμόρφωση, του επιπέδου των σχετικών εσόδων ή δαπανών, των επικείμενων εξελίξεων και του 
πολιτικού και δημόσιου συμφέροντος.
Ο εν προκειμένω έλεγχος επιδόσεων διενεργήθηκε από το Τμήμα CEAD (Συντονισμός, αξιολόγηση, διασφάλιση και ανάπτυξη), του 
οποίου προεδρεύει ο Igors Ludboržs, Μέλος του ΕΕΣ.
Ο έλεγχος διενεργήθηκε υπό την καθοδήγηση των John Sweeney, ανώτερου διοικητικού στελέχους, και Csaba Hatvani, υπεύθυνου 
ελεγκτικού έργου, με την υποστήριξη και τη συμβολή των Neil Usher, διευθυντή, Philippe Froidure, διευθυντή, Paul Stafford, ανώτε -
ρου διοικητικού στελέχους, Emmanuel Rauch, ανώτερου διοικητικού στελέχους, Jukka Nurmio, ElisabethTürk-Saggel, Eddy Struyvelt, 
Katja Mattfolk, Hubert Deville, Stéphane Clot, Ivo Koppelmaa, Ramona Bortnowschi, Carlos Sanchez Rivero, Jesús Nieto Muñoz, Maciej 
Szymura, Niels Sorensen, Alison Ballantine-Smith, Danielle Pottier, Gediminas Macys και Shane Enright.
Αρμόδιος εισηγητής του σχετικού ελεγκτικού έργου ήταν ο Kevin Cardiff, Μέλος του Συνεδρίου.
From left to right: K. Cardiff, J. Sweeney, H. Deville, Cs. Hatvani, J. Nurmio.
03
 Περιεχόμενα
Σημεία
 Ακρωνύμια και συντομογραφίες
I – VI Σύνοψη
1 – 4 Εισαγωγή
5 – 8 Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης
9 – 12 Η υλοποίηση 44 συστάσεων από την Επιτροπή
9 – 11 Εισαγωγή
12 Μολονότι η υλοποίηση των συστάσεων οδήγησε σε βελτιώσεις στη δημοσιονομική διαχείριση, 
εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες προκλήσεις που απαιτούν περαιτέρω εξέλιξη
13 – 23 Επισκόπηση των συστημάτων και των διαδικασιών της Επιτροπής για την 
παρακολούθηση των επακόλουθων ενεργειών
13 – 15 Εισαγωγή
16 – 18 Οι μηχανισμοί του συστήματος εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής
19 Η Επιτροπή έχει επιφέρει βελτιώσεις στα συστήματα και τις διαδικασίες που εφαρμόζει για την 
παρακολούθηση των επακόλουθων ενεργειών, αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν αδυναμίες
20 Καταλληλότητα και αξιοπιστία των πληροφοριών διαχείρισης
21 – 23 Παρακολούθηση των μερικώς υλοποιηθεισών συστάσεων
24 – 25 Βέλτιστες πρακτικές όσον αφορά άλλα συστήματα και διαδικασίες
26 – 29 Συμπεράσματα και συστάσεις
04 Περιεχόμενα  
 
 Παράρτημα I — Επισκόπηση των συστάσεων που εξέτασε το Συνέδριο
 Παράρτημα II —  Γεωργία: μέσα διαχείρισης της αγοράς γάλακτος και γαλακτοκομικών 
προϊόντων
 Παράρτημα III — Γεωργία: μεταρρύθμιση της αγοράς ζάχαρης
 Παράρτημα IV —  Γεωργία: ειδικά μέτρα για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές και τα νησιά του 
Αιγαίου Πελάγους
 Παράρτημα V —  Συνοχή: δαπάνες στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου για τους 
εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας
 Παράρτημα VI —  Εξωτερικές δράσεις: συνεισφορές που διοχετεύονται μέσω οργανώσεων των 
Ηνωμένων Εθνών
 Παράρτημα VII — Εξωτερικές δράσεις: επισιτιστική ασφάλεια
 Παράρτημα VIII — Εξωτερικές δράσεις: CRIS 
 Παράρτημα IX — Εσωτερικές πολιτικές: κρατικές ενισχύσεις
 Παράρτημα X —  Γενικά κριτήρια για ένα αποτελεσματικό σύστημα παρακολούθησης των 
επακόλουθων ενεργειών
 Απαντήσεις της Επιτροπής
05
 Ακρωνυμια 
και συντομογραφιες
ΕιδΕ : Ειδική έκθεση
ΕΤΑ : Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης
ΣΛΕΕ : Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης
ΥΕΛΕ : Υπηρεσία εσωτερικού λογιστικού ελέγχου της Επιτροπής
ABAC : Το σύστημα λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση της Επιτροπής
CRIS : Κοινό Σύστημα Πληροφόρησης Εξωτερικών Σχέσεων (Common External Relations Information System)
MMO : Παρατηρητήριο της αγοράς γάλακτος (Milk Market Observatory)
PETRA : Project Expense Time Reporting Application (Εφαρμογή καταγραφής του χρόνου εργασίας και υποβολής στοιχείων)
POSEI : Πρόγραμμα ειδικών μέτρων λόγω του απομακρυσμένου και νησιωτικού χαρακτήρα ορισμένων περιφερειών (Programme 
d’Options Spécifiques à l’Éloignement et l’Insularité) - στις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες της ΕΕ εφαρμόζονται οι διατάξεις του 
POSEI στον τομέα της γεωργίας 
RAD : Συστάσεις, Ενέργειες, Απαλλαγή (Recommendations, Actions, Discharge) - εργαλείο ΤΠ για την παρακολούθηση
SAM : State Aid Modernisation project (Έργο εκσυγχρονισμού των κρατικών ενισχύσεων)
SARI : State Aid Reporting Interface (Διεπαφή υποβολής στοιχείων σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις)
06
 Σύνοψη
I
Στην παρούσα έκθεση παρουσιάζονται τα αποτελέσματα της τέταρτης επισκόπησης που διενεργήσαμε σχετικά με τη συνέχεια 
που έδωσε η Επιτροπή σε συστάσεις τις οποίες είχαμε διατυπώσει σε παλαιότερες ειδικές εκθέσεις (ΕιδΕ). Έπειτα από τις ενο -
ποιημένες εκθέσεις του 2011 (ΕιδΕ αριθ. 19/2012) και του 2012 (ΕιδΕ αριθ. 19/2013) για το ίδιο θέμα, το 2013, τα αποτελέσματα 
συνοψίστηκαν στα σημεία 10.53 έως 10.55 της ετήσιας έκθεσης.
II
Αξιολογήσαμε κατά πόσον η Επιτροπή προέβη στις αναγκαίες ενέργειες ώστε να διαχειριστεί με τον ενδεδειγμένο τρόπο τις 
συστάσεις του Συνεδρίου και να δώσει την κατάλληλη συνέχεια, επιχειρώντας να απαντήσουμε σε δύο επιμέρους ερωτήματα: 
Εξέτασε η Επιτροπή επαρκώς τις συστάσεις ελέγχου που διατυπώθηκαν στις επιλεγείσες ΕιδΕ; Ήταν άρτιο το σύστημα της Επι -
τροπής για την παρακολούθηση των επακόλουθων ενεργειών;
III
Εξετάσαμε τη συνέχεια που έδωσε η Επιτροπή σε δείγμα 44 συστάσεων που διατυπώθηκαν σε οκτώ ειδικές εκθέσεις που δημο -
σιεύσαμε κατά την περίοδο 2009-2012. Αξιολογήσαμε την έως τώρα πορεία υλοποίησης των συστάσεων αυτών, καθώς και τις 
σχετικές πληροφορίες διαχείρισης της Επιτροπής.
IV
Η επισκόπησή μας έδειξε ότι η Επιτροπή υλοποίησε πλήρως το 60 % των συστάσεων του Συνεδρίου, ενώ το 29 % υλοποιήθηκε 
ως επί το πλείστον, το 8 % μερικώς και το 3 % δεν υλοποιήθηκε.
V
Η Επιτροπή έχει επιφέρει βελτιώσεις στα συστήματα και τις διαδικασίες που εφαρμόζει για την παρακολούθηση της συνέ -
χειας που δίδεται στις συστάσεις, ιδίως όσον αφορά τον σχεδιασμό, την πληροφόρηση, τη συμμόρφωση και τη χρηστικότητα 
της εφαρμογής ΤΠ που χρησιμοποιείται για την παρακολούθηση των επακόλουθων ενεργειών. Ωστόσο, επί του παρόντος το 
σύστημα δεν διασφαλίζει πλήρως ούτε την επαρκή τεκμηρίωση της διαδρομής ελέγχου των ληφθέντων μέτρων, ούτε την εσω -
τερική αξιολόγηση της καταλληλότητας των μέτρων αυτών ή την παρακολούθηση των μερικώς υλοποιηθεισών συστάσεων.
VI
Υπό το πρίσμα των αδυναμιών που εντοπίστηκαν στο σύστημα που εφαρμόζει επί του παρόντος για την παρακολούθηση των 
επακόλουθων ενεργειών, καθώς και της προηγούμενης αναγνώρισης, από πλευράς της, της ανάγκης για βελτιώσεις, η Επιτροπή 
πρέπει να επιφέρει τις αναγκαίες βελτιώσεις (ειδική έκθεση αριθ. 19/2013) ώστε να ευθυγραμμίσει τις πρακτικές της με τα πρό -
τυπα που ισχύουν όσον αφορά τα σχετικά πρότυπα εσωτερικού ελέγχου.
07
 Εισαγωγή
01 
Σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου, η παρακολούθηση της συνέχειας που δίδεται 
στις εκθέσεις ελέγχου αποτελεί το τελικό στάδιο του κύκλου του ελέγχου επιδόσεων που 
περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εκτέλεση και την παρακολούθηση των επακόλουθων 
ενεργειών. Η παρακολούθηση της συνέχειας που δίδεται στις εκθέσεις που αφορούν ελέγ -
χους επιδόσεων συνιστά αναγκαίο στοιχείο του κύκλου της λογοδοσίας και κίνητρο για 
την αποτελεσματική υλοποίηση των συστάσεών μας από την Επιτροπή.
02 
Η παρούσα είναι η τρίτη ενοποιημένη έκθεση του Συνεδρίου σχετικά με τη συνέχεια που 
δόθηκε στις ειδικές εκθέσεις του. Οι παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν βάσει της διαδικα -
σίας του 2013 για την παρακολούθηση των επακόλουθων ενεργειών δημοσιεύθηκαν σε 
συνοπτική μορφή στην ετήσια έκθεση για το 2013.
03 
Στην πρώτη σχετική έκθεσή μας, το 2012 (ΕιδΕ αριθ. 19/2012), παρατηρήσαμε ότι ήταν 
αναγκαίο να ενισχυθεί η παρακολούθηση της συνέχειας που δίδεται στις συστάσεις ελέγ -
χου από την Επιτροπή. Στη δεύτερη έκθεσή μας, το 2013 (ΕιδΕ αριθ. 19/2013), συστήσαμε 
στην Επιτροπή να βελτιώσει το εργαλείο ΤΠ που χρησιμοποιεί για την παρακολούθηση, 
την εφαρμογή RAD (Recommendations, Actions, Discharge - Συστάσεις, Ενέργειες, Απαλ -
λαγή), προκειμένου να αντικατοπτρίζει ακριβέστερα τις συστάσεις που είχαν υλοποιηθεί 
μόνο μερικώς.
04 
Στην παρούσα έκθεση παρουσιάζονται τα αποτελέσματα της επισκόπησης που διενεργή -
σαμε το 2014 όσον αφορά τη συνέχεια που έδωσε η Επιτροπή στις συστάσεις τις οποίες 
είχαμε διατυπώσει σε παλαιότερες ειδικές εκθέσεις (ΕιδΕ), καθώς και οι τροποποιήσεις που 
πραγματοποιήθηκαν στην εφαρμογή RAD.
08
 Εμβέλεια και τρόπος 
προσέγγισης
05 
Οι στόχοι μας ήταν δύο: α) αφενός, να διενεργήσουμε περιορισμένης εμβέλειας επισκόπη -
ση των επακόλουθων ενεργειών της Επιτροπής σε σχέση με δείγμα συστάσεων που είχαν 
διατυπωθεί σε ειδικές εκθέσεις του Συνεδρίου και, β) αφετέρου, να διενεργήσουμε έλεγχο 
προκειμένου να αξιολογήσουμε την αρτιότητα (από τεχνική και διαδικαστική άποψη) του 
συστήματος της Επιτροπής για την παρακολούθηση των επακόλουθων ενεργειών, εξακρι -
βώνοντας την επάρκεια και την αξιοπιστία του εφαρμοζόμενου συστήματος και προσδιο -
ρίζοντας τομείς προς βελτίωση.
06 
Στο πλαίσιο του ελέγχου του συστήματος της Επιτροπής εξετάστηκαν οι τροποποιήσεις 
που πραγματοποιήθηκαν στο σύστημα (RAD) μετά την τελευταία επισκόπηση που διενερ -
γήσαμε το 2012. Επίσης, συγκρίναμε τις λειτουργίες και τα χαρακτηριστικά του συστήμα -
τος RAD με εκείνα άλλων συστημάτων παρακολούθησης των επακόλουθων ενεργειών που 
χρησιμοποιούν οι υπηρεσίες της Επιτροπής, με στόχο να εντοπίσουμε ορθές πρακτικές.
07 
Σκοπός της επισκόπησης των επακόλουθων ενεργειών σε σχέση με προηγούμενες συστά -
σεις μας ήταν να εξακριβωθούν η ισχύουσα κατάσταση, η έγκαιρη υλοποίησή τους, καθώς 
και εκκρεμή ή/και τυχόν νέα σχετικά ζητήματα τα οποία χρήζουν αντιμετώπισης. Επελέ -
γησαν οκτώ ειδικές εκθέσεις με κριτήρια, πρώτον, την παρέλευση τουλάχιστον δύο ετών 
από τη δημοσίευσή τους, ώστε η Επιτροπή να είχε επαρκή χρόνο για την υλοποίηση των 
συστάσεων, και, δεύτερον, το κατά πόσον οι συστάσεις εξακολουθούν να έχουν νόημα. Οι 
εκθέσεις τις οποίες καλύπτει η παρούσα επισκόπηση παρουσιάζονται στον πίνακα 1 .
08 
Στο πλαίσιο της αξιολόγησης της πορείας υλοποίησης των συστάσεων, χρησιμοποιούμε 
τις ακόλουθες κατηγορίες: «υλοποιήθηκε πλήρως», «υλοποιήθηκε ως επί το πλείστον», 
«υλοποιήθηκε μερικώς», «δεν υλοποιήθηκε», «δεν κατέστη δυνατή η επαλήθευση» ή «άνευ 
αντικειμένου πλέον».
09 Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης  
 
Κατάλογος των επιλεγεισών ειδικών εκθέσεων
Α/Α Αριθμός έκθεσης Τίτλος
1 ΕιδΕ αριθ. 14/2009 Επιτεύχθηκαν οι κύριοι στόχοι των μέσων διαχείρισης της αγοράς στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων;
2 ΕιδΕ αριθ. 6/2010 Η μεταρρύθμιση της αγοράς ζάχαρης πέτυχε τους βασικούς στόχους της;
3 ΕιδΕ αριθ. 10/2010 Ειδικά μέτρα για τη γεωργία υπέρ των εξόχως απόμακρων περιοχών της Ένωσης και τα μικρά νησιά του Αιγαίου Πελάγους
4 ΕιδΕ αριθ. 25/2012Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού 
Ταμείου για τους εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας;
5 ΕιδΕ αριθ. 3/2011Αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα των συνεισφορών της ΕΕ που διοχετεύονται μέσω οργανώσεων των Ηνωμένων Εθνών 
σε χώρες που πλήττονται από συγκρούσεις
6 ΕιδΕ αριθ. 1/2012Αποτελεσματικότητα της αναπτυξιακής βοήθειας που παρέχει η Ευρωπαϊκή Ένωση για την επισιτιστική ασφάλεια στην υποσα -
χάρια Αφρική
7 ΕιδΕ αριθ. 5/2012 Κοινό σύστημα πληροφόρησης εξωτερικών σχέσεων (CRIS)
8 ΕιδΕ αριθ. 15/2011 Διασφαλίζουν οι διαδικασίες της Επιτροπής την αποτελεσματική διαχείριση του ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων;Πίνακας 1
10
 Η υλοποίηση 44 συστάσεων 
από την Επιτροπή
Εισαγωγή
09 
Στην ενότητα αυτή παρουσιάζονται τα αποτελέσματα της επισκόπησης που διενήργησε το 
Συνέδριο σε σχέση με την υλοποίηση από την Επιτροπή δείγματος 44 συστάσεων προ -
ερχόμενων από τις οκτώ επιλεγείσες ειδικές εκθέσεις που δημοσίευσε το Συνέδριο κατά 
την περίοδο 2009-2012. Στο παράρτημα I  παρουσιάζεται το αποτέλεσμα της αξιολόγησης 
καθεμιάς από τις 44 συστάσεις που εξετάστηκαν, ενώ στα παραρτήματα II έως XI  πα-
ρουσιάζονται συνοπτικά οι σχετικοί έλεγχοι, οι συστάσεις, οι επακόλουθες ενέργειες της 
Επιτροπής, καθώς και τα ζητήματα που τυχόν δεν έχουν αντιμετωπιστεί ακόμη.
10 
Από τις 44 συστάσεις που εξετάσαμε, τρεις ήταν πλέον άνευ αντικειμένου1, ενώ σχετικά 
με τρεις άλλες δεν κατέστη δυνατή η επαλήθευση των επακόλουθων ενεργειών, επειδή 
τα αναγκαία αποδεικτικά στοιχεία ήταν διαθέσιμα μόνον ή ως επί το πλείστον σε επίπεδο 
κράτους μέλους2.
11 
Όσον αφορά τις υπόλοιπες 38 συστάσεις, των οποίων η αξιολόγηση κατέστη δυνατή, δι -
απιστώθηκε ότι η Επιτροπή εφάρμοσε πλήρως το 60 % των συστάσεών μας3, ενώ το 29 % 
υλοποιήθηκε ως επί το πλείστον, το 8 % μερικώς και το 3 % δεν υλοποιήθηκε καθόλου.
Μολονότι η υλοποίηση των συστάσεων οδήγησε σε 
βελτιώσεις στη δημοσιονομική διαχείριση, 
εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες προκλήσεις 
που απαιτούν περαιτέρω εξέλιξη
12 
Στη συνέχεια παρουσιάζονται παραδείγματα επιτευχθεισών βελτιώσεων, καθώς και 
εναπομένουσες προκλήσεις που συνδέονται με ενέργειες που ανελήφθησαν σε συνέχεια 
συστάσεων ελέγχου του Συνεδρίου. Πλαίσιο 1Βελτίωση της ρύθμισης και της παρακολούθησης (βλέπε παραρτήματα ΙΙ και ΙΙΙ )
Στους τομείς του γάλακτος και της ζάχαρης παρατηρήθηκε βελτίωση της ρύθμισης και στενότερη παρακολούθηση. 
Στην αγορά γάλακτος, η σταδιακή απορρύθμιση, σε συνδυασμό με την εποπτεία της Επιτροπής και με μια εργαλειοθήκη 
μέτρων που τέθηκαν στη διάθεση των κρατών μελών, είχε ως αποτέλεσμα την καλύτερη αντιστοίχιση της παραγωγής 
γάλακτος της ΕΕ με τη ζήτηση στην αγορά και συνέβαλε στην αποφυγή της επιστροφής στην επιδοτούμενη, διαρθρωτική 
πλεονασματική παραγωγή. Ωστόσο, σε βραχυπρόθεσμο επίπεδο, οι παραγωγοί γάλακτος έρχονται ενδεχομένως ακόμη 
αντιμέτωποι με αστάθεια στη ζήτηση και τις τιμές. Μολονότι η Επιτροπή συνεχίζει να παρακολουθεί στενά τις τιμές του 
γάλακτος και της ζάχαρης, η επιρροή της στις τιμές των προϊόντων αυτών είναι περιορισμένη.1 Στην περίπτωση της σύστασης 
1 της ΕιδΕ αριθ. 6/2010, το 
σύστημα ποσοστώσεων για τη 
ζάχαρη θα λήξει την περίοδο 
2016/2017, στην περίπτωση 
της σύστασης 3 της ΕιδΕ 
αριθ. 5/2012, η Επιτροπή 
ενέκρινε νέα, διαφορετική 
στρατηγική ΤΠ και, στην 
περίπτωση της σύστασης 1 
της ΕιδΕ αριθ. 5/2012, το 
σύστημα CRIS θα 
αντικατασταθεί από το 
λογιστικό σύστημα ABAC.
2 Σύσταση 3 της ΕιδΕ 
αριθ. 10/2010 και συστάσεις 5 
και 6 της ΕιδΕ αριθ. 6/2010.
3 Περιλαμβανομένης μιας 
σύστασης (11 της ΕιδΕ 
αριθ. 15/2011) η οποία είχε 
αρχικώς απορριφθεί από την 
Επιτροπή.
11 Η υλοποίηση 44 συστάσεων από την Επιτροπή  
 Πλαίσιο 2 Πλαίσιο 3Βελτίωση της ποιότητας των δεδομένων
α) Είναι μεγάλη η σημασία της παροχής επαρκούς πληροφόρησης και κατάρτισης στους υπαλλήλους των Ηνωμένων 
Εθνών και της Επιτροπής που είναι αρμόδιοι για τα προγράμματα της ΕΕ. Παραδείγματος χάριν, σε συνέχεια των 
συστάσεών μας, οι υπεύθυνοι για τα μέτρα στον τομέα της επισιτιστικής ασφάλειας ενημερώνονται και επιμορφώ -
νονται πλέον σε τακτική βάση για ζητήματα που άπτονται της καταπολέμησης της πείνας (βλέπε παράρτημα VII ). 
Επιπροσθέτως, παρέχονται πλέον και πληροφορίες σχετικά με το κόστος της διοχέτευσης χρηματοδότησης μέσω 
οργανώσεων των Ηνωμένων Εθνών σε χώρες που πλήττονται από συγκρούσεις, ώστε να καθίσταται δυνατή 
η εξέταση της οικονομικής αποδοτικότητας των εν λόγω διαύλων χρηματοδότησης ενόψει μελλοντικών δράσεων 
(βλέπε  παράρτημα VI ).
β) Η σημασία της διαχείρισης δεδομένων αυξάνεται ολοένα περισσότερο στο πλαίσιο της διαχείρισης των πολιτικών και 
των προγραμμάτων της ΕΕ. Παραδείγματος χάριν,
i) στην περίπτωση του Κοινού Συστήματος Πληροφόρησης Εξωτερικών Σχέσεων (CRIS), το οποίο είναι ένα σύστη -
μα πληροφοριών που ανέπτυξε η Επιτροπή για τη στήριξη της διαχείρισης των εξωτερικών δράσεων, οι έλεγχοι 
σχετικά με την ποιότητα των δεδομένων ενισχύθηκαν και οι αρμοδιότητες όσον αφορά τη διαχείριση της ασφά -
λειας των δεδομένων αποσαφηνίστηκαν (βλέπε παράρτημα VIII )·
ii) στο πλαίσιο του ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων χρησιμοποιούνται πλέον καλύτερα συστήματα ΤΠ, συμπε -
ριλαμβανομένων της βελτιωμένης εφαρμογής καταγραφής του χρόνου εργασίας και υποβολής στοιχείων για τη 
διαχείριση (Project Expense Time Reporting Application, PETRA) και της διεπαφής για την υποβολή στοιχείων 
σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις (State Aid Reporting Interface, SARI) που χρησιμοποιείται ως εργαλείο επικοι -
νωνίας μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής και λειτουργεί από το 2012 (βλέπε  παράρτημα IX ).
Βελτιωμένη ενημέρωση σχετικά με τις επιδόσεις
α) Ορισμένα συστήματα διαχείρισης επιδόσεων σχετικά με τα προγράμματα POSEI/νησιά του Αιγαίου, τα προγράμματα 
που απευθύνονται σε εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας, καθώς και τα προγράμματα στον τομέα της επισιτιστικής 
ασφάλειας βελτιώθηκαν σημαντικά με την υποχρεωτική χρήση δεικτών επιδόσεων στις ετήσιες εκθέσεις των κρατών 
μελών.
 Ωστόσο, η παροχή επαρκών και σταθερά αξιόπιστων δεδομένων ενέχει προκλήσεις για τα κράτη μέλη (βλέπε πα-
ραρτήματα IV, V και VII ).
β) Στον τομέα της επισιτιστικής ασφάλειας (βλέπε παράρτημα VII ), 50 λεπτομερή προφίλ χωρών παρέχουν πλέον μια 
γενική επισκόπηση της κατάστασης σε κάθε χώρα, με δείκτες που καλύπτουν όλες τις πτυχές του ζητήματος αυτού. 
Επιπλέον, όσον αφορά τα προγράμματα που αποσκοπούν στην κάλυψη των αναγκών των μεγαλύτερης ηλικίας 
εργαζομένων (βλέπε παράρτημα V ), η Επιτροπή βελτίωσε την τεκμηρίωση των ελέγχων της με την κατάρτιση νέων 
φύλλων επαλήθευσης για την περίοδο 2014-2020, με αποτέλεσμα τη βελτίωση της τεκμηρίωσης και της κάλυψης των 
δράσεων.
γ) Συστήσαμε τρόπους βελτίωσης των εκθέσεων που υποβάλλονται υποχρεωτικά σχετικά με τις συνεισφορές της ΕΕ 
που διοχετεύονται μέσω οργανώσεων των Ηνωμένων Εθνών, περιλαμβανομένων δεικτών SMART, συγκριτικών εκθέ -
σεων, αναλυτικών σχεδίων εργασίας και κατανοητών αναλυτικών προϋπολογισμών. Αυτά τα στοιχεία προβλέπονται 
πλέον στις «κοινές κατευθυντήριες οδηγίες» που δημοσιεύθηκαν το 2011 (βλέπε παράρτημα VI ).
12
 Επισκοπηση των συστημάτων και 
των διαδικασιών της επιτροπησ 
για την παρακολουθηση των 
επακολουθων ενεργειων
Εισαγωγή
13 
Σύμφωνα με τα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου (ICS)4 της Επιτροπής, οι υπεύθυνοι διαχείρι -
σης οφείλουν να λαμβάνουν εποπτικά μέτρα, προκειμένου να διασφαλίζεται η αποδοτική 
και αποτελεσματική εκτέλεση των δραστηριοτήτων, καθώς και η συμμόρφωση με τις 
ισχύουσες διατάξεις (ICS 9 «Εποπτεία διαχείρισης»). Στο πλαίσιο αυτό, τίθενται οι ακόλου -
θες απαιτήσεις:
α) Οι υπεύθυνοι διαχείρισης οφείλουν να καταγράφουν τα σημαντικότερα προβλήματα 
και να διασφαλίζουν ότι δίδεται συνέχεια στις συστάσεις ελέγχου ή οποιεσδήποτε άλ -
λες συστάσεις γίνονται αποδεκτές. Η εποπτεία διαχείρισης καλύπτει τόσο τις πτυχές 
της νομιμότητας και κανονικότητας όσο και τις επιχειρησιακές επιδόσεις, και περι -
λαμβάνει την εποπτεία εξωτερικών οργάνων στα οποία έχουν ανατεθεί καθήκοντα 
σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού.
β) Οι γενικοί διευθυντές οφείλουν να ενημερώνουν τον αρμόδιο Επίτροπο για τα δυνη -
τικώς σημαντικά προβλήματα που σχετίζονται με το σύστημα εσωτερικού ελέγχου 
και τον έλεγχο, καθώς και για τα ουσιώδη δημοσιονομικά και χρηματοοικονομικά 
ζητήματα τα οποία θα μπορούσαν να έχουν αντίκτυπο στη χρηστή διαχείριση των 
πιστώσεων ή να εμποδίσουν την επίτευξη των τεθέντων στόχων.
14 
Στο πρότυπο αυτό ορίζονται επίσης τα ακόλουθα κριτήρια, μεταξύ άλλων, τα οποία θα 
μπορούσαν να λάβουν υπόψη οι ευπεύθυνοι διαχείρισης για την αξιολόγηση της αποτελε -
σματικότητας των ελέγχων:
α) κατά πόσον δίδεται συστηματικά συνέχεια στα σημαντικά ζητήματα που εντοπίζονται 
στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων εποπτείας·
β) όταν την ευθύνη για την εκτέλεση δράσεων έχουν εκτελεστικοί φορείς (σε επίπεδο 
κρατών μελών ή οργανισμών), κατά πόσον η αρμόδια υπηρεσία της Επιτροπής δια -
σφαλίζει την κατάλληλη εποπτεία ή παρακολούθηση.
15 
Τα Διεθνή Πρότυπα για την Επαγγελματική Άσκηση του Εσωτερικού Ελέγχου5 προβλέπουν 
επίσης στις συμβουλευτικές κατευθυντήριες οδηγίες τους ότι οι εσωτερικοί ελεγκτές αξι -
ολογούν τον ενδεδειγμένο χαρακτήρα, την αποτελεσματικότητα και την καταλληλότητα 
της χρονικής στιγμής των ενεργειών που αναλαμβάνει η διοίκηση σε συνέχεια παρατηρή -
σεων και συστάσεων που περιέχονται σε εκθέσεις, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που 
διατυπώνονται από εξωτερικούς ελεγκτές και άλλους.4 Το σύστημα εσωτερικού 
ελέγχου είναι μια διαδικασία 
που έχει σχεδιαστεί 
προκειμένου να παρέχει 
εύλογη βεβαιότητα σχετικά με 
την επίτευξη των στόχων όσον 
αφορά την 
αποτελεσματικότητα και την 
αποδοτικότητα των πράξεων, 
την αξιοπιστία των 
οικονομικών εκθέσεων και τη 
συμμόρφωση με τους 
εφαρμοστέους νόμους και 
κανονισμούς. http://www.
coso.org/resources.htm  
(Committee of Sponsoring 
Organizations of the Treadway 
Commission). Τα πρότυπα 
εσωτερικού ελέγχου της 
Επιτροπής, καθώς και το 
σχετικό πλαίσιο, 
περιλαμβάνονται το έγγραφο 
με τίτλο «Communication on 
the revision of the Internal 
Control Standards and 
Underlying Framework - 
Strengthening Control 
Effectiveness» (Αναθεώρηση 
των προτύπων εσωτερικού 
ελέγχου και του πλαισίου στο 
οποίο βασίζονται - Ενίσχυση 
της αποτελεσματικότητας του 
ελέγχου) (SEC(2007)1341).
5 Διεθνή Πρότυπα για την 
Επαγγελματική Άσκηση του 
Εσωτερικού Ελέγχου (εφεξής 
«πρότυπα»). Primary Related 
Standard 2500.A1 και Practice 
Advisory 2500.A1.1: Follow-up 
process. Η Υπηρεσία 
εσωτερικού λογιστικού 
ελέγχου της Επιτροπής εκτελεί 
τις εργασίες της σύμφωνα με 
τα πρότυπα αυτά.
13 Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης  
για την παρακολουθηση των επακολουθων ενεργειων
Οι μηχανισμοί του συστήματος εσωτερικού ελέγχου 
της Επιτροπής
16 
Αρμόδια για την παρακολούθηση των συστάσεων του Συνεδρίου, όπως προβλέπει το 
ΠΕΕ αριθ. 9, είναι κατ’ αρχάς η ίδια η διοίκηση. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής καταχωρίζουν 
πληροφορίες σχετικά με τη συνέχεια που δίδεται στις συστάσεις μας και στα αιτήματα που 
διατυπώνει η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή στην εφαρμογή RAD, η οποία χρησιμεύει 
ως βάση για τη σύνταξη της ενότητας της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων6 με θέμα τη 
συνέχεια που δόθηκε σε συστάσεις και αιτήματα.
17 
Η Επιτροπή καταρτίζει επίσης ετήσια έκθεση σχετικά με τα αιτήματα που διατυπώνουν 
το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο7, στο πλαίσιο του ρόλου τους ως η αρμό -
δια για την απαλλαγή αρχή όσον αφορά τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Αρκετές υπηρεσίες 
της Επιτροπής8 διατηρούν επίσης τοπικές εφαρμογές, οι οποίες χρησιμοποιούνται για 
την παρακολούθηση των συστάσεων και των διαπιστώσεων ελέγχου που άπτονται των 
τομέων αρμοδιότητάς τους (βλέπε σημεία 24 έως 25). Οι διάφορες ενότητες των τοπικών 
εφαρμογών διευκολύνουν τη διαχείριση (συμπεριλαμβανομένων του σχεδιασμού, της 
παρακολούθησης και της υποβολής εκθέσεων) και την υλοποίηση δράσεων ερχόμενων 
ως απόκριση σε συστάσεις και αιτήματα που διατυπώνονται από σχετικούς παράγοντες 
(ΥΕΛΕ, ΕΕΣ, ΕΚ, Συμβούλιο), δεδομένου ότι συγκεντρώνουν τις αντίστοιχες πληροφορίες 
και τα σχέδια δράσης σε ένα ενιαίο αποθετήριο προς χρήση από τις διάφορε ΓΔ και υπη -
ρεσίες. Στηρίζουν επίσης δραστηριότητες εσωτερικού ελέγχου (σχετικές με τα ΠΕΕ) και 
κατασταλτικού ελέγχου.
18 
Έως τον Μάρτιο του 2015, κάθε ΓΔ διέθετε κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου (ΚΕΕ) και συντο -
νιστή εσωτερικού ελέγχου, των οποίων τα καθήκοντα περιλάμβαναν, μεταξύ άλλων, την 
ενημέρωση της διοίκησης της ΓΔ σχετικά με την καταλληλότητα και την πρόοδο των ενερ -
γειών που γίνονται για την υλοποίηση των συστάσεων του Συνεδρίου. Τον Νοέμβριο του 
2014, η Επιτροπή αποφάσισε να οργανώσει σε κεντρικό επίπεδο τη λειτουργία εσωτερικού 
ελέγχου της. Συνεπεία αυτού, τα ΚΕΕ διαλύθηκαν και η ΥΕΛΕ ανέλαβε εξ ολοκλήρου τη λει -
τουργία εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής και των εκτελεστικών οργανισμών της9.6 http://ec.europa.eu/atwork/
key-documents/index_el.htm
7 Άρθρο 166, παράγραφος 2, 
του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 
αριθ. 966/2012 του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και 
του Συμβουλίου, της 
25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά 
με τους δημοσιονομικούς 
κανόνες που εφαρμόζονται 
στον γενικό προϋπολογισμό 
της Ένωσης και την 
κατάργηση του κανονισμού 
(ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 
(δημοσιονομικός κανονισμός) 
(ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).
8 Συμπεριλαμβανομένων της 
ΥΕΛΕ, της ΓΔ Γεωργίας και 
Αγροτικής Ανάπτυξης, της ΓΔ 
Γειτονίας και 
Διαπραγματεύσεων για τη 
Διεύρυνση και της ΓΔ Έρευνας 
και Καινοτομίας.
9 http://ec.europa.eu/dgs/
internal_audit/about/history/
index_en.htm
14 Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης  
για την παρακολουθηση των επακολουθων ενεργειων
Η Επιτροπή έχει επιφέρει βελτιώσεις στα συστήματα 
και τις διαδικασίες που εφαρμόζει για την 
παρακολούθηση των επακόλουθων ενεργειών, αλλά 
εξακολουθούν να υπάρχουν αδυναμίες
19 
Η ύπαρξη ενός άρτια διαχειριζόμενου συστήματος πληροφοριών διαχείρισης, στο οποίο 
καταχωρίζονται τόσο οι συστάσεις ελέγχου όσο και οι επακόλουθες ενέργειες, διευκολύνει 
τόσο την εξωτερική όσο και την εσωτερική λογοδοσία, καθώς και την παρακολούθηση 
των βελτιώσεων στη δημοσιονομική διαχείριση. Οι καταχωριζόμενες στο σύστημα πληρο -
φορίες πρέπει να είναι αξιόπιστες και οι προτεραιότητες για τη λήψη μέτρων συγκεκριμέ -
νες, ενώ θα πρέπει να καταγράφεται η διαδρομή ελέγχου προκειμένου να τεκμηριώνονται 
τα ληφθέντα μέτρα, καθώς και οι περιπτώσεις στις οποίες είτε δεν ελήφθησαν μέτρα είτε 
ελήφθησαν μόνο περιορισμένα μέτρα συνοδευόμενες από σχετική αιτιολόγηση, ώστε 
η διοίκηση να έχει στη διάθεσή της όλες τις αναγκαίες πληροφορίες για τη λήψη εμπερι -
στατωμένων αποφάσεων σχετικά με την ανάληψη του κινδύνου που συνεπάγεται η μη 
υλοποίηση συστάσεων. Το σύστημα πρέπει επίσης να παρέχει στη διοίκηση τη δυνατότη -
τα να ενημερώνεται συνοπτικά και εγκαίρως σχετικά με τα ζητήματα που επεσήμαναν οι 
ελεγκτές (εσωτερικοί και εξωτερικοί) όσον αφορά τους κινδύνους και τις αδυναμίες που 
εντοπίστηκαν, καθώς και τα συνιστώμενα μέτρα, και να διευκολύνει τις επακόλουθες ενέρ -
γειες των αρμόδιων ιεραρχικά ανωτέρων, καθώς και την επακόλουθη παρακολούθηση και 
επαλήθευση των ενεργειών αυτών.
Καταλληλότητα και αξιοπιστία των πληροφοριών 
διαχείρισης
20 
Οι πληροφορίες διαχείρισης που παρείχε η εφαρμογή RAD ήταν κατά κανόνα αξιόπιστες. 
Ωστόσο, σε σχέση με 11 από τα 24 κριτήρια ( παράρτημα Χ ) που χρησιμοποιήσαμε για την 
αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας του συστήματος παρακολούθησης των επακόλου -
θων ενεργειών, εντοπίστηκαν αδυναμίες στις οποίες συγκαταλέγονται οι εξής:
α) Όσον αφορά την πληρότητα των διαδρομών ελέγχου, εντοπίσαμε ελάχιστες μόνον 
περιπτώσεις στις οποίες η βάση δεδομένων περιείχε τα δικαιολογητικά έγγραφα (π.χ. 
σχέδια δράσης σχετικά με ενέργειες που πρέπει να γίνουν σε συνέχεια μιας σύστα -
σης). Τα εν λόγω πληροφοριακά στοιχεία είναι σημαντικά δεδομένου ότι στις απα -
ντήσεις της Επιτροπής, οι οποίες συνοδεύουν τις δημοσιευόμενες ειδικές εκθέσεις, 
άλλοτε αναφέρονται και άλλοτε όχι συγκεκριμένα μέτρα που πρέπει να ληφθούν σε 
συνέχεια των συστάσεων.
β) Μολονότι οι συστάσεις που απευθύνονται στα κράτη μέλη κατά κανόνα περιλαμβάνο -
νται στην εφαρμογή RAD και ταξινομούνται είτε ως «δεκτές» είτε ως «απορριφθείσες», 
η Επιτροπή δεν παρακολουθεί τη συνέχεια που δίδεται σε αυτές. Σύμφωνα με το ΠΕΕ 
αριθ. 9 «Εποπτεία διαχείρισης», όταν την ευθύνη για τη λήψη μέτρων σχετικά με τις 
συστάσεις μας έχουν κράτη μέλη ή οργανισμοί, οι αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής 
πρέπει να διασφαλίζουν την κατάλληλη εποπτεία ή παρακολούθηση.
15 Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης  
για την παρακολουθηση των επακολουθων ενεργειων
γ) Οι πληροφορίες που περιέχονται στην εφαρμογή RAD ενδέχεται να υπερεκτιμούν τον 
βαθμό υλοποίησης των σχετικών συστάσεων10. Παραδείγματος χάριν, επί 39 συστάσε -
ων που στην εφαρμογή RAD εμφανίζονται να έχουν υλοποιηθεί πλήρως («ολοκληρώ -
θηκε»), κρίναμε ότι 14 (36 %) είχαν υλοποιηθεί μόνο μερικώς («υλοποιήθηκε ως επί το 
πλείστον» ή «υλοποιήθηκε μερικώς»).
δ) Εξαιρουμένων των πληροφοριών υψηλού επιπέδου που περιέχονται στην ετήσια έκ -
θεση δραστηριοτήτων11 των ΓΔ, δεν καταρτίζονται εκθέσεις ή δείκτες με συγκεκριμέ -
νες πληροφορίες όσον αφορά τον ενδεδειγμένο χαρακτήρα, την αποτελεσματικότητα 
ή την καταλληλότητα της χρονικής στιγμής των μέτρων που ελήφθησαν σε συνέχεια 
των συστάσεων ελέγχου που διατυπώσαμε, όπως εισηγούνται τα πρότυπα εσωτερι -
κού ελέγχου.
Παρακολούθηση των μερικώς υλοποιηθεισών 
συστάσεων
21 
Η Επιτροπή έλαβε σειρά μέτρων για τη βελτίωση της ικανότητας παρακολούθησης του 
συστήματος, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης ετήσιων σχεδίων για την παρακολού -
θηση της προόδου. Το 2014 καθιέρωσε μια νέα κατηγορία για την περιγραφή της πορείας 
υλοποίησης των συστάσεων: «Υλοποιήθηκε μερικώς». Ωστόσο, προς το παρόν, η χρήση 
αυτής της κατηγορίας από τις υπηρεσίες της Επιτροπής είναι περιορισμένη.
22 
Όσες συστάσεις έχουν αξιολογηθεί ως μερικώς υλοποιηθείσες από το Συνέδριο, αλλά ως 
ολοκληρωθείσες στην εφαρμογή RAD, δεν εξετάζονται εκ νέου από την Επιτροπή προκει -
μένου να αναταξινομηθούν. Επιπλέον, δεν προβλέπεται διαδικασία για την αξιολόγηση 
του κατά πόσον οι εκκρεμείς συστάσεις που περιέχονται στη βάση δεδομένων εξακολου -
θούν να έχουν νόημα. Συνεπώς, στην εφαρμογή RAD δεν έχει επανεξεταστεί η κατάσταση 
υλοποίησης των 86 συστάσεων που διατυπώθηκαν στις 21 ειδικές εκθέσεις που είχαν 
προηγουμένως αξιολογηθεί από το Συνέδριο ως μερικώς υλοποιηθείσες.
23 
Η Επιτροπή, ήδη στις απαντήσεις της στην έκθεση του Συνεδρίου του 2013 
(ΕιδΕ αριθ. 19/2013) σχετικά με τη συνέχεια που δόθηκε, αναγνώρισε την ανάγκη εξέτασης 
της δυνατότητας εναρμόνισης των κατηγοριών που χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή 
και το Συνέδριο και περαιτέρω ανάπτυξης της εφαρμογής RAD ώστε να βελτιωθούν οι 
πληροφορίες που παρέχονται στο πλαίσιο της διαχείρισης. Δυστυχώς, λόγω άλλων προτε -
ραιοτήτων, η Επιτροπή δεν κατέστη δυνατό να επιτύχει πρόοδο σε αυτή την κατεύθυνση.10 Η διαφορά αυτή μεταξύ των 
αξιολογήσεων της Επιτροπής 
και του Συνεδρίου εξηγείται εν 
μέρει από το γεγονός ότι πριν 
από το 2015 η εφαρμογή RAD 
προέβλεπε τέσσερις μόνον 
κατηγορίες αξιολόγησης. Κατά 
συνέπεια, το σύστημα δεν 
μπορούσε να αναγνωρίσει την 
ύπαρξη μερικώς 
υλοποιηθεισών συστάσεων. 
11 και τις εκθέσεις RAD Business 
Objects (εκθέσεις 
επιχειρηματικών στόχων) από 
τον Ιούνιο του 2015.
16
 Βέλτιστες πρακτικές όσον 
αφορά άλλα συστήματα και 
διαδικασίες
24 
Διενεργήσαμε συστηματική αξιολόγηση σχετικά με τον τρόπο χειρισμού των συστάσεων 
που διατυπώνουν το Συνέδριο και η ΥΕΛΕ από μια σειρά Γενικών Διευθύνσεων της Επιτρο -
πής, προκειμένου να εντοπίσουμε ορθές πρακτικές. Στο πλαίσιο της διαδικασίας αυτής 
εξετάστηκαν συστήματα και διαδικασίες παρακολούθησης των επακόλουθων ενεργειών για 
ένα δείγμα συστάσεων που είχαν διατυπωθεί σε εκθέσεις ελέγχου σε σχέση με έξι γενικές δι -
ευθύνσεις (ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης, ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης, 
ΓΔ Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης, ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων 
για τη Διεύρυνση, ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης και ΓΔ Έρευνας και 
Καινοτομίας), προκειμένου να συγκριθεί η λειτουργικότητα των συστημάτων12. Στο πλαί -
σιο 4  παρουσιάζονται συνοπτικά οι λειτουργικές δυνατότητες των εν λόγω συστημάτων.
25 
Τα διαφορετικά αυτά συστήματα της Επιτροπής για την παρακολούθηση των επακόλου -
θων ενεργειών αναπτύχθηκαν ώστε να καλύψουν τις επιμέρους και ειδικές ανάγκες της 
εκάστοτε ενδιαφερόμενης ΓΔ. Η επισκόπηση των διαφόρων συστημάτων, σε αντιπαραβο -
λή με την εφαρμογή RAD, ανέδειξε τα πολλά θετικά χαρακτηριστικά που αυτά εμφανίζουν 
όσον αφορά την πλήρωση των απαιτήσεων για λογοδοσία και χρηστή διακυβέρνηση. Πλαίσιο 4Παραδείγματα άλλων συστημάτων υπηρεσιών της Επιτροπής για την 
παρακολούθηση των επακόλουθων ενεργειών
α) Η εφαρμογή «GRC Issue Track» που χρησιμοποιεί η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου (ΥΕΛΕ) της Επιτροπής 
για την παρακολούθηση των επακόλουθων ενεργειών αποτελεί ένα άρτιο σύστημα που καταγράφει το σύνολο των 
ζητημάτων και παρακολουθεί συστηματικά τη συνέχεια που δίδεται σε αυτά. Εκθέσεις υποβάλλονται σε τριμηναία 
βάση και επικεντρώνονται σε ζητήματα υψηλού κινδύνου τα οποία παρουσιάζουν καθυστερήσεις. Το σύστημα περι -
έχει σχέδια δράσης, καθώς και το σύνολο των δικαιολογητικών εγγράφων. Περιέχει διάφορες εκθέσεις, συμπεριλαμ -
βανομένων της ετήσιας έκθεσης του εσωτερικού ελεγκτή (Annual Report of the Internal Auditor, ARIA), της ετήσιας 
έκθεσης δραστηριοτήτων της ΥΕΛΕ και των εκθέσεων της επιτροπής παρακολούθησης των ελέγχων. Στο πλαίσιο των 
επακόλουθων ενεργειών, αξιολογείται εκ νέου ο εναπομένων κίνδυνος, και η σημασία της σύστασης είναι δυνατό να 
υποβαθμιστεί. Στους ελεγχόμενους υπενθυμίζονται διαρκώς τα εκκρεμή ζητήματα, κατά τρόπο ώστε να διασφαλίζε -
ται αυξημένη προβολή και τακτική παρακολούθηση των επακόλουθων ενεργειών.
β) Η Επιτροπή (ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης) χρησιμοποιεί το εργαλείο Internal Control Management (ICM), 
το οποίο είναι ένας συνεργατικός χώρος εργασίας και καθιστά δυνατή τη μηνιαία διαβίβαση επιλεγμένων δεδομέ -
νων από την εφαρμογή RAD. Εμφανίζει πληθώρα πλεονεκτημάτων έναντι της εφαρμογής RAD. Μεταξύ άλλων, είναι 
φιλικότερο προς τους χρήστες (τόσο προς τους ελεγκτές όσο και προς τα διοικητικά στελέχη), καθιστά δυνατή τη 
διαχείριση σχεδίων δράσης και των σχετικών δράσεων, καθώς και την τεκμηρίωση της κατάστασης από τον ελεγ -
χόμενο και τον ελεγκτή, και περιέχει διάφορες έτοιμες αναφορές σχετικά με συστάσεις που λήγουν ή των οποίων 
η υλοποίηση έχει καθυστερήσει. Το ICM βοηθά τους ελεγχομένους να συντάξουν σαφή και εφικτά σχέδια δράσης, 
συνοδευόμενα από συγκεκριμένα χρονοδιαγράμματα. Περιλαμβάνει επίσης εκθέσεις στις οποίες παρουσιάζεται 
η κατάσταση προόδου όσον αφορά την υλοποίηση των συστάσεων ελέγχου του ΚΕΕ, της ΥΕΛΕ και του ΕΕΣ, καθώς 
και τα αιτήματα του ΕΚ και του Συμβουλίου. Οι εν λόγω εκθέσεις ενημερώνονται καθημερινά, ώστε να περιέχουν ανά 
πάσα στιγμή τις πλέον πρόσφατες πληροφορίες.
γ) Τα συστήματα «ASUR» της ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας και «ARGO» της ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη 
Διεύρυνση εμφανίζουν ορισμένα πρόσθετα χαρακτηριστικά σε σχέση με την εφαρμογή RAD. Παραδείγματος χάριν, 
απαιτείται ένα τυποποιημένο σχέδιο δράσης, ενώ η διαχείριση των προθεσμιών και των δικαιολογητικών εγγράφων 
γίνεται κατά άρτιο τρόπο. Τα συστήματα περιέχουν έκαστο ενότητα σχεδιασμού και ανάλυσης κινδύνου, είναι ευέλι -
κτα και προσαρμόσιμα σε μεγάλο βαθμό.12 Μόνον το σύστημα Internal 
Control Management (ICM) 
της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής 
Ανάπτυξης περιέχει τις 
συστάσεις του Συνεδρίου, οι 
οποίες διαβιβάζονται σε 
μηνιαία βάση από την 
εφαρμογή RAD.
17
 Συμπέρασμα και συστάσεις
26 
Από την επισκόπηση που διενεργήσαμε σχετικά με τη συνέχεια που έδωσε η Επιτροπή σε 
44 συστάσεις που διατυπώθηκαν σε ειδικές εκθέσεις μας προκύπτει ότι η Επιτροπή υλο -
ποίησε πλήρως το 60 % των συστάσεων του Συνεδρίου, ενώ το 29 % υλοποιήθηκε ως επί 
το πλείστον και το 8 % μερικώς, και ότι αυτό συνέβαλε στη βελτίωση της δημοσιονομικής 
διαχείρισης σε αρκετούς τομείς του προϋπολογισμού της ΕΕ (βλέπε σημείο 12 και  παραρ -
τήματα II έως IX ).
27 
Ο έλεγχός μας σχετικά με την καταλληλότητα και την αξιοπιστία της εφαρμογής RAD της 
Επιτροπής έδειξε ότι οι πληροφορίες που περιέχει η εφαρμογή RAD ήταν εν γένει αξιό -
πιστες. Ωστόσο, η εφαρμογή εμφανίζει ακόμη αδυναμίες, όπως έλλειψη συγκεκριμένων 
πληροφοριών σχετικά με τα ληφθέντα μέτρα [σημείο 20 α)], απουσία κατάλληλης εποπτεί -
ας ή παρακολούθησης των συστάσεων όταν την ευθύνη για τη λήψη μέτρων έχουν κράτη 
μέλη [σημείο 20 β)], και έλλειψη επακόλουθης παρακολούθησης και αναθεώρησης των 
μερικώς υλοποιηθεισών συστάσεων [σημείο 20 γ)].
28 
Η Επιτροπή χρειάζεται μια σφαιρική εικόνα των ενεργειών που έχουν γίνει ως απάντηση 
στις αδυναμίες που εντόπισαν το Συνέδριο και η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή που 
εμπλέκονται στον έλεγχο και την εποπτεία, σύμφωνα με τα πρότυπα εσωτερικού ελέγ -
χου και την καθοδήγηση για τις βέλτιστες πρακτικές εσωτερικού ελέγχου. Όπως έχει 
αναγνωρίσει στο παρελθόν η Επιτροπή, οι κατηγορίες για την αξιολόγηση της επάρκειας 
των ενεργειών που έχουν γίνει πρέπει να εναρμονιστούν και η εφαρμογή RAD να ανα -
πτυχθεί ώστε να βελτιωθούν οι παρεχόμενες στη διοίκηση πληροφορίες. Πέραν αυτού, 
χρειάζεται καλύτερη παρακολούθηση η οποία θα έχει ως αποτελέσμα τη βελτίωση των 
στοιχείων σχετικά με την καταλληλότητα και τον επίκαιρο χαρακτήρα των λαμβανόμενων 
διορθωτικών μέτρων, ενώ η Επιτροπή πρέπει να ορίσει ειδική υπηρεσία για την εκτέλεση 
αυτών των εργασιών. Εάν αυτό επιτευχθεί, ένα βελτιωμένο σύστημα παρακολούθησης θα 
παρέχει επαρκείς, αξιόπιστες και χρήσιμες πληροφορίες σχετικά με τις βελτιώσεις που θα 
απορρέουν από τις συστάσεις ελέγχου του Συνεδρίου και θα συμβάλλουν στη διασφάλιση 
της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης του προϋπολογισμού της ΕΕ.
18 Συμπέρασμα και συστάσεις  
 
29 
Υπό το πρίσμα των αδυναμιών που εντοπίστηκαν στο σύστημα που εφαρμόζει επί του 
παρόντος για την παρακολούθηση των επακόλουθων ενεργειών, καθώς και της προη -
γούμενης αναγνώρισης, από πλευράς της, της ανάγκης για βελτιώσεις (ειδική έκθεση 
αριθ. 19/201313), η Επιτροπή πρέπει να επιφέρει τις αναγκαίες βελτιώσεις στα συστήματά 
της, ώστε να ευθυγραμμίσει τις πρακτικές της με τα σχετικά πρότυπα εσωτερικού ελέγχου. 
Μεταξύ άλλων, πρέπει:
α) να εξηγεί ή/και να τεκμηριώνει την κατάσταση προόδου υλοποίησης των μέτρων που 
έχουν ληφθεί σε συνέχεια των συστάσεων ελέγχου μας,
β) να επανεξετάζει τα μέτρα τα οποία έλαβαν κράτη μέλη και οργανισμοί σε συνέχεια 
συστάσεων ελέγχου,
γ) να δημοσιοποιεί πληρέστερα στοιχεία στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων 
ή κατ’ άλλο τρόπο σχετικά με τα μέτρα που ελήφθησαν για την υλοποίηση των 
συστάσεων,
δ) να επανεξετάσει τις συστάσεις που αξιολογήθηκαν ως μερικώς υλοποιηθείσες από το 
Συνέδριο, προκειμένου να αντικατοπτρίζεται στο σύστημα η πραγματική κατάσταση 
προόδου υλοποίησής τους.
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα CEAD, του οποίου προεδρεύει ο κ. Igors 
LUDBORŽS, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή 
του της 19ης Ιανουαρίου 2016.
 Γ ια το Ελεγκτικό Συνέδριο
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Πρόεδρος
13 Βλέπε σημείο VI της σύνοψης.
19
 Παραρτήματα Παράρτημα IΕπισκόπηση των συστάσεων που εξέτασε το Συνέδριο
Ειδική έκθεσηΑνά 
έλεγχοΣημείο RADΥλοποιήθηκε 
πλήρωςΥλοποιήθηκε
Δεν 
υλοποιήθηκεΔεν κατέστη 
δυνατή 
η επαλή -
θευσηΠλέον άνευ 
αντικειμένουως επί το 
πλείστονμερικώς
ΕιδΕ αριθ. 14/2009  
Γάλα1 66 Ολοκληρώθηκε X
2 67 Ολοκληρώθηκε X
3 69 Ολοκληρώθηκε X
4 72 Ολοκληρώθηκε X
ΕιδΕ αριθ. 6/2010  
Ζάχαρη1 99/1 Ολοκληρώθηκε X
2 99/2 Ολοκληρώθηκε X
3 101 Ολοκληρώθηκε X
4 102 Ολοκληρώθηκε X
5 108 Απορρίφθηκε X
6 108 Απορρίφθηκε X
ΕιδΕ αριθ. 10/2010  
Εξόχως απόκεντρες 
περιοχές1 80 Ολοκληρώθηκε X
2 81 Ολοκληρώθηκε X
3 82 Ολοκληρώθηκε X
4 83 Ολοκληρώθηκε X
5 84 Ολοκληρώθηκε X
ΕιδΕ αριθ. 25/2012  
Εργαζόμενοι μεγα -
λύτερης ηλικίας1 62 Ολοκληρώθηκε X
2 62 Ολοκληρώθηκε X
3 63 Ολοκληρώθηκε X
4 64 Ολοκληρώθηκε X
5 64 Ολοκληρώθηκε X
ΕιδΕ αριθ. 3/2011  
Ηνωμένα Έθνη1 48 Ολοκληρώθηκε X
2 50 Ολοκληρώθηκε X
3 52 Ολοκληρώθηκε X
ΕιδΕ αριθ. 1/2012  
Επισιτιστική 
ασφάλεια1 68 Ολοκληρώθηκε X
2 68 Ολοκληρώθηκε X
3 68 Ολοκληρώθηκε X
4 68 Ολοκληρώθηκε X
5 68 Ολοκληρώθηκε X
6 68 Ολοκληρώθηκε X
20 Παραρτήματα  
 Παράρτημα IΕιδική έκθεσηΑνά 
έλεγχοΣημείο RADΥλοποιήθηκε 
πλήρωςΥλοποιήθηκε
Δεν 
υλοποιήθηκεΔεν κατέστη 
δυνατή 
η επαλή -
θευσηΠλέον άνευ 
αντικειμένουως επί το 
πλείστονμερικώς
ΕιδΕ αριθ. 5/2012  
CRIS1 76 Ολοκληρώθηκε X
2 79 Ολοκληρώθηκε X
3 80 Ακυρώθηκε X
4 81 Ολοκληρώθηκε X
ΕιδΕ αριθ. 15/2011  
Κρατικές ενισχύσεις1 96α Ολοκληρώθηκε X
2 96β Ολοκληρώθηκε X
3 96γ Ολοκληρώθηκε X
4 98α Απορρίφθηκε X
5 98β Ολοκληρώθηκε X
6 98γ Ολοκληρώθηκε X
7 98δ Ολοκληρώθηκε X
8 98ε Ολοκληρώθηκε X
9 98στ Ολοκληρώθηκε X
10 100α Ολοκληρώθηκε X
11 100β Απορρίφθηκε X
ΣΥΝΟΛΟ 44 44 23 11 43 1 3 3
ΑΞΙΟΛΟΓΗΘΗΚΑΝ 38 60 % 29 % 8 % 3 %
21 Παραρτήματα  
 Παράρτημα IIΓεωργία: μέσα διαχείρισης της αγοράς γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων
1. Με την ειδική έκθεση αριθ. 14/2009 επιχειρήθηκε να απαντηθεί το ερώτημα αν επιτεύχθηκαν οι κύριοι στόχοι 
των μέσων διαχείρισης της αγοράς στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων.
«Το γάλα κατέχει σημαντική θέση στη γεωργική οικονομία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Περισσότεροι από ένα εκατομμύριο 
παραγωγοί παρέχουν ετησίως 148 εκατομμύρια τόνους γάλακτος, αξίας 41 δισεκατομμυρίων ευρώ σε τιμές παραγωγού. 
Η μεταποίηση του γάλακτος (για την παραγωγή κυρίως τυριών, βουτύρου και γάλακτος κατανάλωσης) απασχολεί περί -
που 400 000 άτομα και παράγει έναν κύκλο εργασιών ύψους 120 δισεκατομμυρίων ευρώ.»
(Πηγή:  Δελτίο Τύπου ECA/09/63)
2. Στο πλαίσιο αυτής της ειδικής έκθεσης, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο εξετάζει αν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαχειρί -
στηκε κατά τρόπο αποτελεσματικό την αγορά του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων από την καθιέρωση 
των ποσοστώσεων γάλακτος το 1984, σε σχέση με τους κύριους στόχους της ΕΕ στον τομέα των γαλακτοκομικών προ -
ϊόντων. Ακόμη, επισημαίνουμε τα σημαντικότερα ζητήματα που πρέπει να ληφθούν υπόψη στο πλαίσιο της σταδιακής 
απορρύθμισης του γαλακτοκομικού τομέα που ξεκίνησε το 2003.
3. Η πολιτική της ΕΕ στον τομέα των γαλακτοκομικών προϊόντων σχεδιάστηκε για την επίτευξη ενός πολύπλοκου φάσμα -
τος στόχων και, συγκεκριμένα, α) για την εξισορρόπηση της αγοράς, β) για τη σταθεροποίηση των τιμών του γάλακτος 
και των γαλακτοκομικών προϊόντων, γ) για την εξασφάλιση δίκαιου βιοτικού επιπέδου για τους παραγωγούς και δ) για τη 
βελτίωση της ανταγωνιστικότητας.
22 Παραρτήματα  
 Παράρτημα IIΟι συστάσεις του Συνεδρίου
ΣύστασηΚατάσταση προόδου 
της υλοποίησηςΗ αξιολόγηση του Συνεδρίου
1)  Η Επιτροπή πρέπει να συνεχίσει να εποπτεύει την εξέλιξη της 
αγοράς γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων, εφαρμόζοντας 
τα αναγκαία μέτρα ώστε η απορρύθμιση του τομέα των γαλακτο -
κομικών προϊόντων να μην οδηγήσει στην εκ νέου δημιουργία 
μιας κατάστασης πλεονασματικής παραγωγής. Διαφορετικά, 
η επίτευξη του στόχου της Επιτροπής να διατηρήσει ένα ελάχιστο 
επίπεδο ρύθμισης, τύπου δικτύου ασφαλείας, μπορεί να αποδει -
χθεί γρήγορα ανέφικτη.Υλοποιήθηκε πλήρωςΗ απορρύθμιση της αγοράς και η προσανατολισμένη στην αγορά προ -
σέγγιση που ακολουθεί η Επιτροπή είχαν ως αποτέλεσμα την καλύτερη 
αντιστοίχιση της παραγωγής γάλακτος της ΕΕ με τη ζήτηση στην αγορά 
και συνέβαλαν στην επίτευξη του στόχου της Επιτροπής για σταθεροποί -
ηση της αγοράς του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων και 
στην αποφυγή της επιστροφής στην πλεονασματική παραγωγή, ιδίως δε 
σε μια μόνιμη, διαρθρωτική, επιδοτούμενη πλεονασματική παραγωγή.
2)   Αναγνωρίζοντας ότι η διαμόρφωση των τιμών στον τομέα των 
τροφίμων είναι ιδιαίτερα σύνθετη, το Συνέδριο θεωρεί ότι αυτή 
θα πρέπει να υπόκειται σε τακτική παρακολούθηση από την 
Επιτροπή. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίσουν 
ότι η συγκέντρωση των επιχειρήσεων μεταποίησης και διανομής 
δεν φέρνει τους παραγωγούς γάλακτος σε κατάσταση ουσιαστικής 
αποδοχής των τιμών και δεν περιορίζει τη δυνατότητα των 
τελικών καταναλωτών να επωφελούνται ισότιμα από τις μειώσεις 
των τιμών.Υλοποιήθηκε ως επί το 
πλείστονΌσον αφορά την παρακολούθηση, το προσφάτως συγκροτηθέν Παρατη -
ρητήριο της αγοράς γάλακτος (Milk Market Observatory, MMO) αποτελεί 
μια ολοκληρωμένη, εύκολα προσβάσιμη και χρήσιμη πηγή δεδομένων 
σχετικά με τον γαλακτοκομικό τομέα, διαθέσιμη σε όλους τους ενδιαφε -
ρομένους για τους σκοπούς της παρακολούθησης, της ανάλυσης και των 
δυνητικών παρεμβάσεων στην αγορά. Οι παραγωγοί γάλακτος εξοπλί -
στηκαν με μια εργαλειοθήκη μέτρων (παραδείγματος χάριν, δημιουργία 
οργανώσεων παραγωγών) για την ενίσχυση της θέσης τους στην αλυσίδα 
εφοδιασμού γάλακτος, ώστε να αποκτήσουν μεγαλύτερη επιρροή στη 
διαμόρφωση των τιμών παραγωγού. Έχουν ήδη επισημανθεί τα πρώτα 
θετικά παραδείγματα αξιοποίησης των ευκαιριών αυτών (π.χ. στην έκθεση 
εφαρμογής της «δέσμης μέτρων για τον τομέα του γάλακτος»).
Ωστόσο, πιστεύουμε ότι η Επιτροπή θα μπορούσε να προωθήσει πε -
ρισσότερο ενεργά τα μέτρα που περιλαμβάνονται στη «δέσμη μέτρων 
για τον τομέα του γάλακτος» τα οποία αποσκοπούν στην ενίσχυση της 
θέσης των παραγωγών γάλακτος στην αλυσίδα εφοδιασμού, καθώς τα 
εν λόγω μέτρα εξακολουθούν να χρησιμοποιούνται σε περιορισμένο 
βαθμό. Ένα άλλο πρόβλημα αφορά την εξαιρετικά περιορισμένη 
επιρροή της Επιτροπής στις τιμές καταναλωτή, η οποία οφείλεται σε 
σειρά λόγων, όπως η πολιτική για τον προσανατολισμό της αγοράς, 
η πολυπλοκότητα της διαμόρφωσης των τιμών στον κλάδο, ιδίως όσον 
αφορά τα γαλακτοκομικά προϊόντα, και η μετάδοση των μεταβολών 
στις τιμές μεταξύ της τιμής του παραγωγού γάλακτος και των τιμών 
καταναλωτή των γαλακτοκομικών προϊόντων.
3)  Όσον αφορά τον τομέα των γαλακτοκομικών προϊόντων, τόσο 
η προηγούμενη πολιτική στήριξης των τιμών όσο και η παρού -
σα πολιτική άμεσης ενίσχυσης του εισοδήματος, είναι, στην 
πράξη, μη στοχοθετημένες πολιτικές, τόσο από εδαφική όσο 
και από κοινωνική πλευρά. Λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία της 
παραγωγής γάλακτος στη γεωργική οικονομία και τον αντίκτυπό 
της στην οργάνωση του αγροτικού χώρου, το Συνέδριο συνιστά 
στην Επιτροπή να εμβαθύνει τον προβληματισμό σχετικά με τις 
στρατηγικές που πρέπει να εφαρμοστούν για την αντιμετώπιση:
 ο  των ειδικών προβλημάτων των περιοχών στις οποίες η παραγωγή 
γάλακτος είναι περισσότερο ευάλωτη, και ιδίως των ορεινών 
περιοχών,
 ο  των περιβαλλοντικών συνεπειών της γεωγραφικής συγκέντρωσης 
της παραγωγής γάλακτος.Υλοποιήθηκε ως επί το 
πλείστονΜετά τη δημοσίευση της ΕιδΕ αριθ. 14/2009 του Συνεδρίου, η Επιτροπή 
επικεντρώθηκε στις μειονεκτούσες γεωργικές περιοχές και στις περι -
βαλλοντικές πτυχές της γεωργικής πολιτικής. Το νομοθετικό πλαίσιο 
της ΕΕ, το οποίο περιέχει μια «εργαλειοθήκη» νομοθετικών μέσων για 
τα κράτη μέλη, διατηρήθηκε και αναπτύχθηκε (κυρίως η «πράσινη 
συνιστώσα») από την Επιτροπή.
Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη α) τον μεγάλο αριθμό των εκμεταλλεύ -
σεων γαλακτοκομικής παραγωγής που βρίσκεται σε μειονεκτούσες 
περιοχές, καθώς και τις δυνητικές σοβαρές ανεπιθύμητες συνέπειες των 
τρεχουσών και μελλοντικών διαρθρωτικών προσαρμογών στον κλάδο, 
και β) το ότι η χρήση των μέτρων της εργαλειοθήκης εναπόκειται στη 
διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών, διαπιστώσαμε ότι οι κίνδυνοι 
που αναφέρονται στο σημείο 69 της ΕιδΕ αριθ. 14/2009 εξακολουθούν 
να υφίστανται, και το ισχύον πλαίσιο πολιτικής ενδέχεται να μην επαρ -
κεί για τη διατήρηση της παραγωγής σε μειονεκτούσες περιοχές.
4)  Για τον ευρωπαϊκό τομέα γαλακτοκομικών προϊόντων, η παγκό -
σμια αγορά θα παραμείνει μια δευτερεύουσα αγορά, στην οποία 
θα μπορεί να έχει πρόσβαση μόνον σε περιόδους κατά τις οποίες 
οι παγκόσμιες τιμές είναι υψηλές. Μόνον οι παραγωγοί τυριών και 
άλλων προϊόντων υψηλής προστιθέμενης αξίας θα μπορέσουν να 
διεκδικήσουν μερίδια αγοράς. Επομένως, η Επιτροπή και τα κράτη 
μέλη πρέπει να συνεχίσουν τις προσπάθειές τους για τον αναπρο -
σανατολισμό της παραγωγής γάλακτος, κατά προτεραιότητα προς 
την ικανοποίηση των αναγκών της ευρωπαϊκής εγχώριας αγοράς 
και, συμπληρωματικά, προς την παραγωγή τυριών και άλλων 
προϊόντων υψηλής προστιθέμενης αξίας που μπορούν να αποτε -
λέσουν αντικείμενο εξαγωγής χωρίς δημοσιονομικές ενισχύσεις.Υλοποιήθηκε πλήρωςΑπό τη δημοσίευση της ΕιδΕ αριθ. 14/2009 και ως αποτέλεσμα της 
αυξανόμενης ζήτησης στην παγκόσμια αγορά και της στροφής της 
ΕΕ προς πολιτικές προσανατολισμένες στην αγορά, η ΕΕ έχει καταστεί 
ένας από τους μεγαλύτερους εξαγωγείς γαλακτοκομικών προϊόντων 
παγκοσμίως χωρίς επιστροφές κατά την εξαγωγή.
23 Παραρτήματα  
 Παράρτημα IIIΓεωργία: μεταρρύθμιση της αγοράς ζάχαρης
1. Η ειδική έκθεση αριθ. 6/2010 αφορούσε τη μεταρρύθμιση της αγοράς ζάχαρης.
«Το 2006, η ΕΕ έθεσε σε εφαρμογή μια μείζονος σημασίας μεταρρύθμιση του τομέα της ζάχαρης, προκειμένου να αυξή -
σει τον προσανατολισμό στις ανάγκες της αγοράς και να σταθεροποιήσει την αγορά, συμμορφούμενη ταυτόχρονα με 
τις διεθνείς δεσμεύσεις της. Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο διενήργησε έλεγχο της μεταρρύθμισης και καταλήγει στο 
συμπέρασμα ότι, ενώ ο στόχος ήταν η δημιουργία κινήτρου ώστε να αποποιηθούν τις ποσοστώσεις τους οι λιγότερο 
ανταγωνιστικοί παραγωγοί ζάχαρης, κατέληξαν να εγκαταλείπουν την παραγωγή με ποσοστώσεις ακόμη και ανταγωνι -
στικά εργοστάσια. Υπάρχει αυξημένη εξάρτηση από τις εισαγωγές, και αμφισβητείται κατά πόσον οι μειώσεις στις τιμές 
θα μετακυλιστούν στον τελικό καταναλωτή, ενώ εξακολουθούν να παρατηρούνται καθυστερήσεις στην εφαρμογή των 
μέτρων διαφοροποίησης και των περιβαλλοντικών μέτρων. Το Συνέδριο επισημαίνει επίσης τον εντεινόμενο κίνδυνο 
μετεγκατάστασης των μονάδων παραγωγής. Στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης στον τομέα της ζάχαρης μειώθηκαν οι 
τιμές, καθώς και οι ποσοστώσεις παραγωγής, κατά 30 %, με αποτέλεσμα το κλείσιμο 80 εργοστασίων. Για τον μετριασμό 
του κοινωνικού και οικονομικού αντικτύπου των εν λόγω μέτρων προβλέφθηκαν ένα ταμείο αναδιάρθρωσης, καθώς 
και η χορήγηση ενίσχυσης διαφοροποίησης. Ο έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου αξιολόγησε τον βαθμό επίτευξης των 
στόχων της μεταρρύθμισης μέχρι σήμερα.»
(Πηγή:  Δελτίο Τύπου ECA/10/30)
Οι συστάσεις του Συνεδρίου
2. Το Συνέδριο διατύπωσε δύο συστάσεις που αποσκοπούσαν στη διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας, δύο που αφορού -
σαν τη σταθεροποίηση των αγορών και τη διασφάλιση του εφοδιασμού, και δύο για την αντιμετώπιση και τον μετριασμό 
των προβλημάτων προσαρμογής.
24 Παραρτήματα  
 Παράρτημα IIIΣύστασηΚατάσταση προόδου της 
υλοποίησηςΗ αξιολόγηση του Συνεδρίου
1)  Οι επικρατούσες εξωτερικές πιέσεις ενδέχεται να αναγκάσουν 
την Επιτροπή να προτείνει περαιτέρω προσαρμογές της εγχώριας 
παραγωγής. Στην περίπτωση αυτή, το Συνέδριο συνιστά ο σχε -
διασμός των μέσων και των μέτρων να διασφαλίζει τη συνολική 
συνοχή και να βασίζεται σε διεξοδικές τεχνικές αξιολογήσεις των 
αναγκών και στόχων και σε μη μεροληπτικά κριτήρια.Πλέον άνευ αντικειμένουΗ σύσταση 1 ανέφερε ότι ήταν πιθανό, λόγω εξωτερικών 
πιέσεων, η Επιτροπή να αναγκαστεί να προτείνει περαιτέρω 
προσαρμογές της εγχώριας παραγωγής. Ωστόσο, μετά τη 
μεταρρύθμιση η Επιτροπή δεν πρότεινε σημαντικές περαιτέρω 
προσαρμογές της εγχώριας παραγωγής και των ποσοστώσεων. 
Η σύσταση θα καταστεί άνευ αντικειμένου με τη λήξη του 
συστήματος ποσοστώσεων για τη ζάχαρη το 2017.
2)  Δεδομένης της σημασίας της παραγωγής ζάχαρης για τη γεωργική 
οικονομία, το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή να προτείνει μέτρα 
για την άρση των δυσκαμψιών και περιορισμών του υφιστάμε -
νου συστήματος ποσοστώσεων που επηρεάζουν δυσμενώς την 
ανταγωνιστικότητα καλλιεργητών και παραγωγών.Υλοποιήθηκε πλήρωςΗ πρόταση που υπέβαλε η Επιτροπή το 2011 για κατάργηση του 
συστήματος των ποσοστώσεων και του συνόλου των δυσκαμ -
ψιών και περιορισμών που αυτό συνεπάγεται εγκρίθηκε.
3)  Το Συνέδριο συνιστά οι ενδεχόμενες μελλοντικές αποφάσεις 
που επηρεάζουν την παραγωγή ζάχαρης στην ΕΕ να λαμβάνουν 
υπόψη τα επίπεδα εγχώριας παραγωγής ζάχαρης που θεωρούνται 
αναγκαία, δεδομένου του στόχου της Συνθήκης για διασφάλιση 
του εφοδιασμού.Υλοποιήθηκε ως επί το πλείστονΟ κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 παρέχει στην Επιτροπή 
τη νομοθετική εξουσία και τα εργαλεία για να παρεμβαίνει 
στην αγορά σε περίπτωση υποπροσφοράς ή υπερπροσφο -
ράς ζάχαρης. Πρόσφατες εκθέσεις περιέχουν στοιχεία που 
αποδεικνύουν ότι η Επιτροπή παρακολουθεί τακτικά την 
παραγωγή και την κατανάλωση ζάχαρης, τις εισαγωγές και τις 
εξαγωγές, καθώς και τα αρχικά και τελικά αποθέματα ζάχαρης, 
ώστε να διασφαλίζει τον εφοδιασμό της αγοράς ζάχαρης της ΕΕ 
σύμφωνα με τους στόχους της Συνθήκης. Ωστόσο, η σημαντική 
εξάρτηση της ΕΕ από εισαγωγές ζάχαρης επισημάνθηκε ως 
ο κύριος παράγοντας που μπορεί να επηρεάσει τον εφοδιασμό 
και τη σταθερότητα της αγοράς ζάχαρης της ΕΕ. Η ΕΕ συνεχίζει 
να είναι καθαρός εισαγωγέας και παράγει περίπου το 83 % έως 
88 % της ζάχαρης που καταναλώνεται στην ΕΕ.
4)  Αναγνωρίζοντας ότι η διαμόρφωση των τιμών στον τομέα των 
τροφίμων είναι ιδιαίτερα σύνθετη, το Συνέδριο θεωρεί ότι αυτή 
θα πρέπει να υπόκειται σε τακτική παρακολούθηση από την Επι -
τροπή. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη οφείλουν να διασφαλίσουν 
την ορθή επιβολή της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού στον τομέα, 
διασφαλίζοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο τον στόχο της Συνθήκης για 
την παράδοση των αγαθών σε λογικές τιμές στους καταναλωτές.Υλοποιήθηκε ως επί το πλείστονΗ Επιτροπή παρακολουθεί σε μηνιαία βάση τις τιμές της 
ζάχαρης. Δεν υπάρχουν προφανή ζητήματα σχετικά με τον 
εύλογο χαρακτήρα των τιμών της ζάχαρης ή τον εφοδιασμό της 
αγοράς. Επίσης, η Επιτροπή δρομολόγησε μελέτη σχετικά με 
τη μετάδοση των μεταβολών στις τιμές στην αγορά ζάχαρης. 
Ωστόσο, θα μπορούσε να είχε κάνει περισσότερα στο πλαίσιο 
της εντολής της προκειμένου να διασφαλίσει την τήρηση της 
νομοθεσίας περί ανταγωνισμού, εξετάζοντας τους λόγους 
για τις ασυνήθιστα χαμηλές ή υψηλές τιμές, αξιολογώντας τη 
συγκέντρωση των παραγωγών ζάχαρης και τον αντίκτυπό της 
στους κανόνες ανταγωνισμού, εξετάζοντας το ενδεχόμενο εκ -
πόνησης στρατηγικής για τη βελτίωση της κάθετης μετάδοσης 
των μεταβολών στις τιμές, προκειμένου ένα εύλογο μερίδιο 
τυχόν μειώσεων των τιμών των παραγωγών να φτάνει στους 
καταναλωτές.
5)  Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη να λάβουν 
επειγόντως μέτρα που θα διασφαλίζουν ότι τα μέτρα διαφορο -
ποίησης θα καταστούν λειτουργικά και θα έχουν τον επιθυμητό 
αντίκτυπο για την προαγωγή εναλλακτικών επιλογών παραγωγής 
έναντι του ζαχαρότευτλου και της ζάχαρης.Δεν κατέστη δυνατή 
η επαλήθευσηΗ Επιτροπή απέρριψε τις συστάσεις αριθ. 5 και αριθ. 6 με το 
επιχείρημα ότι, βάσει της αρχής της επικουρικότητας, υπεύ -
θυνα α) για την υλοποίηση των μέτρων διαφοροποίησης και β) 
για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης προς τις περιβαλλοντικές 
υποχρεώσεις μετά το κλείσιμο των εργοστασίων είναι τα 
κράτη μέλη. Δεν κατέστη δυνατή η επαλήθευση της προόδου 
υλοποίησης των συστάσεων αυτών, λόγω της περιορισμένης 
εμβέλειας της επισκόπησης των επακόλουθων ενεργειών από 
πλευράς των κρατών μελών.6)  Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη να 
εμπλακούν πιο ενεργά για την πλήρη συμμόρφωση των κλειστών 
εργοστασίων προς τις περιβαλλοντικές υποχρεώσεις που έχουν 
αναλάβει.Δεν κατέστη δυνατή 
η επαλήθευση
25 Παραρτήματα  
 Παράρτημα IVΓεωργία: ειδικά μέτρα για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές και τα νησιά του Αιγαίου 
Πελάγους
1. Η ειδική έκθεση αριθ. 10/2010 αφορούσε την υλοποίηση των ειδικών μέτρων για τη γεωργία στις εξόχως απόκε -
ντρες περιοχές της Ένωσης και στα νησιά του Αιγαίου Πελάγους.
2. «Τα ειδικά μέτρα για τη γεωργία στις εξόχως απόκεντρες περιοχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στα μικρά νησιά του Αι -
γαίου Πελάγους δημιουργήθηκαν προκειμένου να αντιμετωπιστεί η διαρθρωτική οικονομική και κοινωνική κατάσταση 
των περιοχών αυτών.
3. Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο αξιολόγησε την αποτελεσματικότητα των ειδικών μέτρων μετά τη μεταρρύθμισή 
τους το 2006.
4. Η μεταρρύθμιση σήμανε στροφή προς μια μεγαλύτερη περιφερειακή συμμετοχή, προς την αποκέντρωση και την ευελι -
ξία στη λήψη αποφάσεων, βάσει προγραμμάτων υποβαλλόμενων προς έγκριση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή από τα κράτη 
μέλη.»
(Πηγή:  Δελτίο Τύπου ECA/10/39)
Οι συστάσεις του Συνεδρίου
5. Διατυπώσαμε δύο συστάσεις σε σχέση με ειδικές ανάγκες, δύο σχετικά με την υλοποίηση της μεταρρύθμισης του 2006, 
και μία σχετικά με την παρακολούθηση.
26 Παραρτήματα  
 Παράρτημα IVΣύστασηΚατάσταση προόδου της 
υλοποίησηςΗ αξιολόγηση του Συνεδρίου
1)  Για τους μελλοντικούς προγραμματισμούς στον τομέα των ειδικών 
μέτρων, η Επιτροπή οφείλει να επικουρεί τα κράτη μέλη κατά 
την επεξεργασία των προγραμμάτων τους διαδίδοντας ορθές 
πρακτικές και καθορίζοντας εναρμονισμένο πλαίσιο δεικτών για 
την παρακολούθηση των επιδόσεων των προγραμμάτων. Οι δεί -
κτες αυτοί πρέπει τουλάχιστον να περιλαμβάνουν πληροφοριακά 
στοιχεία σχετικά με τις οικονομικές αλλαγές (αξία της παραγωγής, 
προστιθέμενη αξία …) και κοινωνικές εξελίξεις (δημιουργούμε -
νες ή διατηρούμενες θέσεις απασχόλησης …).Υλοποιήθηκε ως επί το πλείστονΣτο πλαίσιο της παροχής συνδρομής στα κράτη μέλη, η Επιτρο -
πή καθόρισε ένα πλαίσιο κοινών δεικτών για την παρακολού -
θηση των επιδόσεων των προγραμμάτων και συμπεριέλαβε την 
κατάσταση των δεικτών επιδόσεων στην κοινοτική νομοθεσία 
του 2014.
Οι ισχύοντες εκτελεστικοί κανονισμοί περιλαμβάνουν 
εναρμονισμένους κοινούς δείκτες επιδόσεων σχετικούς με τους 
στόχους των προγραμμάτων POSEI/νησιά του Αιγαίου. Η χρήση 
τους είναι υποχρεωτική στο πλαίσιο των ετήσιων εκθέσεων 
που υποβάλλουν τα κράτη μέλη στην Επιτροπή σχετικά με την 
υλοποίηση των προγραμμάτων (ετήσιες εκθέσεις υλοποίησης).
Ωστόσο, τα κράτη μέλη έχουν αντιμετωπίσει δυσκολίες στην 
παροχή επαρκών δεδομένων σχετικά με το σύνολο των δει -
κτών, και το περιεχόμενο των ετήσιων εκθέσεων υλοποίησης 
δεν συμμορφώνεται σε όλες τις περιπτώσεις με τη σχετική 
απαίτηση της Επιτροπής. Γενικώς, δεν ήταν διαθέσιμη επίσημη 
τεκμηρίωση σχετικά με τις επακόλουθες ενέργειές της όσον 
αφορά τη διάδοση βέλτιστων πρακτικών.
2)  Η Επιτροπή οφείλει να επανεξετάσει την καταληκτική ημερομηνία 
της 1ης Αυγούστου ν-1 για την τυπική διαδικασία έγκρισης των 
τροποποιήσεων προγραμμάτων, ούτως ώστε, κατά την προετοι -
μασία των τροποποιήσεων, τα κράτη μέλη να διαθέτουν αξιόπιστα 
στοιχεία σχετικά με τις δαπάνες του προηγούμενου έτους.Υλοποιήθηκε πλήρωςΤα κράτη μέλη μπορούν πλέον να προτείνουν τροποποιή -
σεις βάσει ευέλικτης διαδικασίας, είτε αναβάλλοντας είτε 
καταργώντας τη νωρίτερη καταληκτική ημερομηνία της 1ης 
Αυγούστου ν-1.
3)  Τα κράτη μέλη οφείλουν να τροποποιήσουν τα σχετικά μέτρα, 
προκειμένου να άρουν τις αδυναμίες που αναφέρονται στα σημεία 
44 έως 67, εφαρμόζοντας την εκ των κάτω προς τα άνω προσέγγι -
ση και ερχόμενα σε συνεννόηση με τους επί τόπου ενδιαφερομέ -
νους. Η έκθεση αξιολόγησης της Επιτροπής πρέπει να συμβάλλει 
επίσης στον εντοπισμό των ελάχιστα αποτελεσματικών μέτρων, 
των οποίων ο σχεδιασμός χρειάζεται βελτίωση.Δεν κατέστη δυνατή 
η επαλήθευσηΗ επαλήθευση της πορείας υλοποίησης της σύστασης αριθ. 3, 
η οποία απευθυνόταν κατά κύριο λόγο στα κράτη μέλη, δεν 
κατέστη δυνατή στο πλαίσιο της περιορισμένης εμβέλειας της 
επισκόπησης των επακόλουθων ενεργειών της Επιτροπής. 
Ωστόσο, στην έκθεση αξιολόγησης της Επιτροπής αναφέρθη -
καν τα μέτρα που δεν πέτυχαν τους στόχους τους (§4.3.1) και 
διατυπώθηκαν προτάσεις προς τα κράτη μέλη για βελτιώσεις 
(κεφάλαιο 8), σύμφωνα με τις συστάσεις του Συνεδρίου.
4)  Τα κράτη μέλη πρέπει να σχεδιάζουν διαδικασίες ελέγχου 
προσαρμοσμένες σε κάθε είδος μέτρου. Συγκεκριμένα, οφείλουν 
να μεριμνούν για την τακτική επικαιροποίηση του συστήματος 
αναγνώρισης αγροτεμαχίων. Η Επιτροπή οφείλει να μεριμνά 
ώστε αυτές οι διαδικασίες ελέγχου να λειτουργούν κατά τρόπο 
αποτελεσματικό.Υλοποιήθηκε ως επί το πλείστονΤο νέο πολυετές πρόγραμμα της Επιτροπής για την περίοδο 
2014-2017 περιλαμβάνει τουλάχιστον δύο ελέγχους των 
προγραμμάτων POSEI / νησιά του Αιγαίου ετησίως, τις νέες 
κατευθυντήριες γραμμές για την υποβολή από τα κράτη μέλη 
στατιστικών στοιχείων ελέγχου κατά διαφανέστερο τρόπο, και 
την εν εξελίξει διαδικασία της Επιτροπής για τη συγκέντρωση 
στοιχείων και την εξέταση βάσει εγγράφων των διαδικασιών 
ελέγχου για τα προγράμματα POSEI / νησιά του Αιγαίου. 
Ωστόσο, οι έλεγχοι της Επιτροπής δεν ήταν επαρκώς συχνοί 
τα τελευταία έτη και σε ορισμένες περιπτώσεις δεν κάλυπταν 
τους περισσότερους σχετικούς τομείς ή/και τα περισσότερα 
σχετικά μέτρα.
5)  Η Επιτροπή οφείλει να χρησιμοποιεί τα πληροφοριακά στοιχεία 
που παρέχουν τα κράτη μέλη για την παρακολούθηση των επιδό -
σεων των προγραμμάτων σε ετήσια βάση, συμπεριλαμβανομένων 
εκείνων που ήδη υπάρχουν, αλλά χρειάζεται να συμπληρωθούν.Υλοποιήθηκε ως επί το πλείστονΜετά την καθιέρωση των κοινών δεικτών για τα προγράμματα 
POSEI / νησιά του Αιγαίου, η Επιτροπή αναλύει ετησίως τις πλη -
ροφορίες που παρέχουν τα κράτη μέλη στις ετήσιες εκθέσεις 
υλοποίησης. Ωστόσο, η χρήση των δεικτών στις ετήσιες εκθέ -
σεις των κρατών μελών δεν γίνεται κατά τρόπο ομοιόμορφο, 
και το περιεχόμενο των εκθέσεων αυτών χρήζει βελτίωσης.
27 Παραρτήματα  
 Παράρτημα VΣυνοχή: δαπάνες στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου για τους εργαζο -
μένους μεγαλύτερης ηλικίας
1. Η ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 αφορούσε το Κοινωνικό Ταμείο και το κατά πόσον υπάρχουν εργαλεία για την 
παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών.
2. Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) είναι ένα βασικό μέσο, προοριζόμενο να παρέχει υποστήριξη στα κράτη μέλη για 
την επίτευξη των στόχων της πολιτικής της ΕΕ για την απασχόληση. Σκοπός του είναι να προωθεί την ένταξη των ανέρ -
γων και των μειονεκτούντων ατόμων στην αγορά εργασίας, υποστηρίζοντας πρωτίστως δραστηριότητες κατάρτισης.
3. Στόχος του ελέγχου ήταν να εξακριβωθεί κατά πόσον και σε ποιον βαθμό τα κράτη μέλη και η Επιτροπή ανέπτυξαν και 
χρησιμοποίησαν τα απαιτούμενα εργαλεία, προκειμένου να αξιολογηθεί κατά πόσον επιτεύχθηκαν οι προβλεπόμενοι 
στόχοι. Για τον σκοπό αυτό, το Συνέδριο επέλεξε μία από τις βασικές μειονεκτούσες ομάδες, ήτοι τους εργαζομένους 
μεγαλύτερης ηλικίας.
28 Παραρτήματα  
 Παράρτημα VΟι συστάσεις του Συνεδρίου
ΣύστασηΚατάσταση προόδου της 
υλοποίησηςΗ αξιολόγηση του Συνεδρίου
1)  Η Επιτροπή πρέπει να ζητεί από τα κράτη μέλη να σχεδιάζουν 
τα επιχειρησιακά προγράμματά τους (ΕΠ) κατά τρόπον ώστε να 
μπορούν να μετρώνται οι επιδόσεις των κονδυλίων που διαθέτει 
το ΕΚΤ. Οι πληθυσμοί-στόχοι πρέπει να καθορίζονται με σαφήνεια 
και να είναι σχετικοί, καθώς και να τίθενται ποσοτικώς προσδι -
ορισμένοι επιχειρησιακοί στόχοι και δείκτες για τη μέτρηση των 
υλοποιήσεων, των αποτελεσμάτων και του ειδικού αντικτύπου στο 
επίπεδο της ομάδας του πληθυσμού-στόχου. Επίσης, πρέπει να 
ορίζονται ενδιάμεσοι στόχοι και να ιεραρχούνται οι τιμές-στόχοι. 
Οι στόχοι των αποτελεσμάτων και του ειδικού αντικτύπου του ΕΠ 
πρέπει να ενσωματώνονται σε επίπεδο έργου, καθώς κάτι τέτοιο 
θα συμβάλει στην επίτευξη των τιμών-στόχων των ΕΠ και θα 
καταστήσει εφικτή τη σύνδεση των πληρωμών με τις επιδόσεις.Υλοποιήθηκε ως επί το πλείστον
Οι δύο αυτές συστάσεις υλοποιήθηκαν ως επί το πλείστον. 
Η μέτρηση των επιδόσεων βρίσκεται στον πυρήνα της 
κανονιστικής ρύθμισης για την περίοδο 2014-2020 και για τις 
σημαντικότερες πολιτικές έχει καταστεί υποχρεωτική η χρήση 
κοινών δεικτών υλοποιήσεων και αποτελεσμάτων. Ωστόσο, με 
την εξαίρεση των νέων ανέργων, εξακολουθεί να μη δίδεται 
έμφαση στις ομάδες-στόχους που λαμβάνουν στήριξη και στη 
μέτρηση της αποτελεσματικότητας των δράσεων σε επίπεδο 
ομάδων-στόχων. Η Επιτροπή δεν έχει ακόμη αποδείξει ότι 
παρακολουθεί τα αποτελέσματα σε επίπεδο έργων και ότι 
διενεργεί αξιολογήσεις βάσει αντιπαραδειγμάτων.2)  Η Επιτροπή πρέπει να ζητεί από τα κράτη μέλη να σχεδιάζουν το 
σύστημα παρακολούθησης και αξιολόγησης κατά τρόπον ώστε 
η πρόοδος προς την επίτευξη όλων των τιμών-στόχων που έχουν 
τεθεί να μπορεί να μετράται εγκαίρως, με κατανοητό τρόπο και 
στα κατάλληλα χρονικά διαστήματα. Έτσι είναι εφικτή η ανάληψη 
διορθωτικών δράσεων και η άντληση διδαγμάτων για τη μελλο -
ντική λήψη αποφάσεων. Τέτοιου είδους σχεδιασμός απαιτεί την 
έγκαιρη συγκέντρωση συναφών και επαληθεύσιμων δεδομένων, 
την κατάλληλη λειτουργία των ηλεκτρονικών συστημάτων 
επεξεργασίας δεδομένων, τη διενέργεια παράλληλων αξιολογή -
σεων, συμπεριλαμβανομένου του επιπέδου ομάδας στόχου, και, 
όσον αφορά τις δράσεις του ΕΚΤ που αποσκοπούν στην αύξηση 
της απασχόλησης, τη μέτρηση των καθαρών επιδράσεων στην 
απασχόληση.Υλοποιήθηκε ως επί το πλείστον
3)  Προκειμένου η Επιτροπή να παρέχει τα κατάλληλα δεδομένα 
για τα μέσα που κινητοποιήθηκαν και τα αποτελέσματα που 
επιτεύχθηκαν μέσω του ΕΚΤ, πρέπει να λαμβάνει συνεκτικά και 
αξιόπιστα πληροφοριακά στοιχεία από τα κράτη μέλη. Συγκε -
κριμένα, η Επιτροπή πρέπει να θεσπίσει υποχρεωτικούς κοινούς 
δείκτες, τους οποίους τα κράτη μέλη να περιλαμβάνουν στα ΕΠ 
τους· τα θέματα προτεραιότητας της ΕΕ πρέπει να εναρμονίζονται 
με τις στρατηγικές της ΕΕ και το περιεχόμενό τους να προσδιορι -
στεί σαφώς από τον νομοθέτη.Υλοποιήθηκε πλήρωςΤο ΕΚΤ για την περίοδο 2014-2020 ευθυγραμμίστηκε με τη 
στρατηγική «Ευρώπη 2020» και θεσπίστηκαν υποχρεωτικοί 
κοινοί δείκτες υλοποιήσεων και αποτελεσμάτων.
4)  Η Επιτροπή πρέπει να αναλύει εις βάθος τα ζητήματα που 
αφορούν τις επιδόσεις κατά την οργάνωση της αξιολόγησης των 
συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου.Υλοποιήθηκε πλήρωςΑπό τους προβλεπόμενους ελέγχους των δεδομένων που 
αφορούν τις επιδόσεις και των εκδοθεισών κατευθυντήριων 
οδηγιών διαπιστώνεται στροφή στη λογοδοσία με την Επιτρο -
πή να υποστηρίζει τη δημιουργία ενός αξιόπιστου συστήματος 
για τη συγκέντρωση, την καταγραφή και την αποθήκευση των 
δεδομένων σχετικά με τις επιδόσεις.
5)  Η Επιτροπή πρέπει να βελτιώσει την τεκμηρίωση των ελέγχων 
της, διασφαλίζοντας την ύπαρξη διαδρομής ελέγχου με την οποία 
να μπορεί να αξιολογείται η εμβέλεια και η συνέπεια αυτών των 
ελέγχων.Υλοποιήθηκε πλήρωςΤα προσφάτως καταρτισθέντα φύλλα ελέγχου για την περίοδο 
2014-2020 βελτιώνουν την τεκμηρίωση και την κάλυψη των 
δράσεων.
29 Παραρτήματα  
 Παράρτημα VIΕξωτερικές δράσεις:  
συνεισφορές που διοχετεύονται μέσω οργανώσεων των Ηνωμένων Εθνών
1. Η ειδική έκθεση αριθ. 3/2011 αφορούσε την αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα των συνεισφορών της ΕΕ 
που διοχετεύονται μέσω οργανώσεων των Ηνωμένων Εθνών σε χώρες που πλήττονται από συγκρούσεις.
2. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατέστησε εντατικότερη τη συνεργασία της με τα Ηνωμένα Έθνη, τηρώντας τη δέσμευσή της 
για καλύτερο συντονισμό της βοήθειας. Το ύψος των κονδυλίων του EuropeAid που διοχετεύθηκαν μέσω οργανώσεων 
των Ηνωμένων Εθνών αυξήθηκε από 144 εκατομμύρια ευρώ το 2001 σε 935 εκατομμύρια ευρώ το 2009, φθάνοντας στο 
ανώτατο σημείο το 2006 με ποσό μεγαλύτερο του ενός δισεκατομμυρίου ευρώ.
3. Πρόκειται για τη δεύτερη φάση ενός ελέγχου σε δύο μέρη, κατά την οποία αξιολογείται η επίτευξη των στόχων.
4. Το γενικό ερώτημα του ελέγχου ήταν κατά πόσον η Επιτροπή επιτυγχάνει βέλτιστη σχέση κόστους/οφέλους όταν διοχε -
τεύει κονδύλια μέσω των Ηνωμένων Εθνών.
30 Παραρτήματα  
 Παράρτημα VIΟι συστάσεις του Συνεδρίου
5. Το Συνέδριο συνέστησε στην Επιτροπή να προβεί στις ακόλουθες τροποποιήσεις όσον αφορά τον σχεδιασμό των έργων, 
καθώς και την αποτελεσματικότητα, τη βιωσιμότητα και την αποδοτικότητά τους:
ΣύστασηΚατάσταση προόδου της 
υλοποίησηςΗ αξιολόγηση του Συνεδρίου
1)  Η Επιτροπή οφείλει να προβεί στις ακόλουθες βελτιώσεις στον 
σχεδιασμό των έργων:
 ο  να διασφαλίζει ότι ορίζονται σαφείς πρακτικοί στόχοι σχετικά με 
τα έργα για τα οποία προορίζονται τα σχετικά κονδύλια. Οι στόχοι 
πρέπει να προσδιορίζονται ποσοτικώς όπου είναι δυνατόν, ώστε 
να διευκολύνεται η εκτέλεση και παρακολούθηση των έργων και 
να παρέχεται χρήσιμη ανατροφοδότηση με πληροφορίες στην 
Επιτροπή. Η σύνδεση μεταξύ των δραστηριοτήτων των έργων, 
των στόχων των έργων και των ευρύτερων στόχων πρέπει να 
προσδιορίζεται σαφώς.
 ο  το χρονοδιάγραμμα που ορίζεται στη συμφωνία συνεισφοράς 
πρέπει να προσαρμόζεται καλύτερα στο περιβάλλον του έργου, 
ώστε να αποφεύγονται μεγάλες και δαπανηρές παρατάσεις της 
περιόδου υλοποίησης σε μεταγενέστερο στάδιο.
 ο  Καθώς το επίπεδο λεπτομερειακών στοιχείων στον προϋπολο -
γισμό αποτελεί τη βάση για τις επόμενες εκθέσεις, πρέπει να 
περιλαμβάνει όλα τα πληροφοριακά στοιχεία που είναι αναγκαία 
για την αξιολόγηση, ιδίως, της αποδοτικότητας των δραστηριοτή -
των που χρηματοδοτήθηκαν.Υλοποιήθηκε πλήρωςΣτις νέες κοινές κατευθυντήριες γραμμές για τις υποχρεώσεις 
υποβολής εκθέσεων στο πλαίσιο της χρηματοδοτικής και 
διοικητικής συμφωνίας πλαισίου (Financial and Administrative 
Framework Agreement, FAFA) του 2011:
 ο  υπενθυμίστηκε η απαίτηση οι δείκτες να είναι SMART, 
οι εκθέσεις να καθιστούν δυνατή την πραγματοποίηση 
συγκρίσεων με κάθε πτυχή της αρχικής περιγραφής 
της δράσης και να παρέχουν χρήσιμη ανατροφοδότηση 
με πληροφορίες (διαχείριση γνώσης) στην Επιτροπή 
σχετικά με δράσεις του ίδιου είδους,
 ο  τονίστηκε η σημασία των αναλυτικών σχεδίων εργασίας 
και ορίστηκαν οι αρχές για τη διασφάλιση της επικαιρο -
ποίησής τους,
 ο  ορίστηκαν αρχές και διαδικασίες για τη διασφάλιση της 
ομοιόμορφης ερμηνείας κάθε στοιχείου του προϋπολο -
γισμού από την οργάνωση των Ηνωμένων Εθνών και την 
Επιτροπή, και επαρκούς επιπέδου ενημέρωσης ώστε 
να είναι δυνατή η πραγματοποίηση συγκρίσεων με την 
περιγραφή της δράσης.
Οι κατευθυντήριες γραμμές υπενθυμίζονται σε κάθε κοινή 
δραστηριότητα επιμόρφωσης ΕΕ/ΟΗΕ. Επίσης, οι απαιτήσεις 
αναλύονται στο πλαίσιο των τακτικών σεμιναρίων κατάρτισης.
2)  Η Επιτροπή οφείλει να προβεί στις ακόλουθες αλλαγές όσον 
αφορά την αποτελεσματικότητα και τη βιωσιμότητα:
 ο  πρέπει να επιμένει να λαμβάνει εγκαίρως τις αναγκαίες εκθέσεις 
και να εξακολουθήσει τις προσπάθειές της ώστε να διασφαλίζει 
ότι οι εκθέσεις αυτές παρέχουν τα πληροφοριακά στοιχεία που 
είναι αναγκαία για την αξιολόγηση της προόδου και της επιτυχίας 
των έργων,
 ο  η παρακολούθηση από την Επιτροπή πρέπει να είναι ταχεία, 
συστηματική, σαφώς τεκμηριωμένη και ολοκληρωμένη καθ’ όλη 
τη διάρκεια του έργου,
 ο  πρέπει να προσδιορίζει, έπειτα από κάθε έργο, τα διδάγματα 
που αποκομίζει για τις μελλοντικές παρεμβάσεις, με ιδιαίτερη 
προσοχή στην πτυχή της βιωσιμότητας.Υλοποιήθηκε πλήρωςΣτις κατευθυντήριες γραμμές:
 ο  τονίστηκε η σημασία της έγκαιρης υποβολής εκθέσεων 
βάσει αναλυτικών σχεδίων εργασίας και ορίστηκαν αρχές 
που αποσκοπούν να διασφαλίσουν την έγκαιρη υποβολή 
τους, διασφαλίζεται η ενημέρωση της Επιτροπής και 
η παροχή των αναλυτικών στοιχείων που απαιτούνται για 
την αξιολόγηση της υλοποίησης των δράσεων,
 ο  ορίστηκαν αρχές και διαδικασίες για τη διασφάλιση της 
έγκαιρης διαβίβασης στην Επιτροπή των αναγκαίων 
πληροφοριών, συνοδευόμενων από τις σχετικές ανα -
λύσεις και τα αναγκαία διορθωτικά μέτρα όταν κρίνεται 
σκόπιμο,
 ο  περιεχόταν (στην τελευταία έκδοση του υποδείγματος 
για τα έγγραφα των δράσεων) υποχρεωτική υποενότητα 
για τα αντληθέντα διδάγματα και τη βιωσιμότητα της 
δράσης.
31 Παραρτήματα  
 Παράρτημα VIΣύστασηΚατάσταση προόδου της 
υλοποίησηςΗ αξιολόγηση του Συνεδρίου
3)  Η Επιτροπή οφείλει να προβεί στις ακόλουθες αλλαγές όσον 
αφορά την αποδοτικότητα:
 ο  πρέπει να πραγματοποιείται συστηματική αξιολόγηση των 
δαπανών και τα αποτελέσματα να τεκμηριώνονται επαρκώς· 
πρέπει να δίδεται μεγαλύτερη έμφαση στην αποδοτικότητα και 
η αξιολόγηση των δαπανών δεν πρέπει να περιορίζεται σε θέματα 
επιλεξιμότητας·
 ο  όπου είναι εφικτό, πρέπει να αναπτυχθούν κριτήρια αναφοράς 
για κοινά αντικείμενα δαπανών, προκειμένου να διευκολύνεται 
η αξιολόγηση των δαπανών στις προτάσεις έργων και στις 
οικονομικές εκθέσεις.Το πρώτο σημείο υλοποιήθηκε 
πλήρως
Το δεύτερο σημείο υλοποιήθηκε 
μερικώςΣτις κατευθυντήριες γραμμές ορίστηκαν αρχές και διαδικασίες 
για τη διασφάλιση επαρκούς επιπέδου ενημέρωσης ώστε να 
είναι δυνατή η αξιολόγηση της επιλεξιμότητας, καθώς και της 
αναγκαιότητας των προτεινόμενων δαπανών, και η πραγματο -
ποίηση συγκρίσεων με την περιγραφή της δράσης.
Σύσταση 3, σημείο 2, σχετικά με την ανάπτυξη κριτηρίων αναφο -
ράς για κοινά αντικείμενα δαπανών (υλοποιήθηκε μερικώς).
Η Επιτροπή ανέθεσε στους διατάκτες την αξιολόγηση του 
εύλογου χαρακτήρα των δαπανών στο πλαίσιο της χρη -
ματοδότησης έργων. Ορισμένες αντιπροσωπείες της ΕΕ 
πραγματοποιούν συγκρίσεις δαπανών βασιζόμενες σε τοπικές 
οικονομικές μελέτες. Επιπροσθέτως, η Επιτροπή ζητεί από τους 
διατάκτες να παρέχουν, κατά την καταχώριση επιχορηγήσεων 
και συμβάσεων στο CRIS, τους λόγους για τους οποίους επελέγη 
η σύμβαση με διεθνή οργάνωση.
Ωστόσο, η Επιτροπή δεν αξιολογεί απευθείας τον εύλογο 
χαρακτήρα των δαπανών των έργων, αλλά βασίζεται στις 
γνώσεις για την αγορά των διεθνών οργανώσεων με τις οποίες 
συμβάλλεται.
Η φράσης «όπου είναι εφικτό» στο κείμενο της σύστασης 
πρέπει να ερμηνεύεται ως εξής: «σε παρεμφερείς περιπτώσεις 
και εφόσον οι πληροφορίες είναι προσβάσιμες με λογικούς 
όρους». Το τελικό κόστος υπολογίζεται βάσει των ποσοτήτων 
και του μοναδιαίου κόστους. Εάν το μοναδιαίο κόστος δεν είναι 
γνωστό, οι ποσότητες πρέπει τουλάχιστον να συγκρίνονται με 
τις αντίστοιχες ποσότητες παρεμφερών δράσεων που χρηματο -
δοτήθηκαν στο παρελθόν, ώστε να αξιολογείται ο εύλογος 
χαρακτήρας της νέας προς χρηματοδότηση δράσης. Απουσία 
αυτής της διαδικασίας, η Επιτροπή βασίζεται στη δήλωση 
τρίτου, χωρίς καμία επαλήθευση, ενώ έχει στη διάθεσή της 
σχετικά έγγραφα.
32 Παραρτήματα  
 Παράρτημα VIIΕξωτερικές δράσεις: επισιτιστική ασφάλεια
1. Η ειδική έκθεση αριθ. 1/2012 αφορούσε την αποτελεσματικότητα της αναπτυξιακής βοήθειας που παρέχει η Ευ -
ρωπαϊκή Ένωση για την επισιτιστική ασφάλεια στις χώρες της υποσαχάριας Αφρικής.
2. Η επισιτιστική ασφάλεια αποτελεί σημαντικό πρόβλημα στην υποσαχάρια Αφρική, όπου το 30 % του πληθυσμού υποφέ -
ρει από πείνα.
3. Το Συνέδριο εξέτασε κατά πόσον είναι αποτελεσματική η αναπτυξιακή βοήθεια που παρέχει η Ευρωπαϊκή Ένωση για την 
επισιτιστική ασφάλεια στην υποσαχάρια Αφρική. Αξιολογήθηκε κατά πόσον η αναπτυξιακή βοήθεια της ΕΕ για την επισι -
τιστική ασφάλεια είναι συναφής με τις ανάγκες και τις προτεραιότητες των χωρών και κατά πόσον είναι αποτελεσματικές 
οι παρεμβάσεις της ΕΕ.
4. Ο έλεγχος επικεντρώθηκε στην άμεση στήριξη της ΕΕ για την ανάπτυξη όσον αφορά τις τρεις διαστάσεις της επισιτιστι -
κής ασφάλειας, ήτοι τη διαθεσιμότητα τροφίμων, την πρόσβαση στα τρόφιμα και την κατανάλωση τροφίμων. Δεν εξετά -
στηκε, ωστόσο, κατά πόσον η επισιτιστική ασφάλεια ενσωματώθηκε σε όλους τους άλλους σχετικούς τομείς συνεργασί -
ας της ΕΕ, όπως η υγεία, η εκπαίδευση ή η ύδρευση και η αποχέτευση.
33 Παραρτήματα  
 Παράρτημα VIIΟι συστάσεις του Συνεδρίου
ΣύστασηΚατάσταση προόδου της 
υλοποίησηςΗ αξιολόγηση του Συνεδρίου
1)  Για την περίοδο προγραμματισμού μετά το 2013, η Επιτροπή και 
η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης πρέπει να προβούν σε 
συστηματοποιημένη αξιολόγηση της κατάστασης της επισιτιστι -
κής ασφάλειας σε κάθε χώρα και να εξετάσουν συστηματικά το 
πιθανό πεδίο εφαρμογής της βοήθειας της ΕΕ στον τομέα αυτό.Υλοποιήθηκε πλήρωςΗ αξιολόγηση είχε ως αποτέλεσμα την κατάρτιση 50 αναλυτι -
κών τεχνικών δελτίων ανά χώρα σχετικά με την επισιτιστική 
ασφάλεια, βάσει διεθνών δεικτών προερχόμενων κυρίως από 
οργανώσεις των Ηνωμένων Εθνών (FAO, Unicef…) και ΜΚΟ. Τα 
εν λόγω τεχνικά δελτία παρέχουν μια γενική επισκόπηση της 
κατάστασης σε κάθε χώρα με δείκτες που έχουν υπολογιστεί 
και καλύπτουν όλα τα σχετικά με την επισιτιστική ασφάλεια 
θέματα, όπως τον δείκτη ανάπτυξης της χώρας, καθώς και τη 
διατροφική, περιβαλλοντική και γεωργική κατάσταση.
2)  Η Επιτροπή και η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης 
οφείλουν να εξετάσουν, ενδεχομένως σε συνεργασία με άλλους 
αναπτυξιακούς εταίρους, τη σκοπιμότητα ενός μόνιμου μηχα -
νισμού για τη χρηματοδότηση έκτακτων και συμπληρωματικών 
μέτρων τα οποία μπορεί να είναι αναγκαία για την αντιμετώπιση 
των συνεπειών πιθανών μελλοντικών επισιτιστικών κρίσεων στις 
αναπτυσσόμενες χώρες.Υλοποιήθηκε πλήρωςΟι υπηρεσίες της Επιτροπής ανέπτυξαν έναν μηχανισμό 
επισιτιστικής ασφάλειας και μια μεθοδολογία με ενδεικτικό 
προϋπολογισμό 525  εκατομμυρίων  ευρώ (2014–2020) βάσει 
τεχνικής ανάλυσης της επισιτιστικής και διατροφικής ανα -
σφάλειας, που θα εφαρμόζεται σε ετήσια βάση προκειμένου 
να προσδιορίζονται οι χώρες στις οποίες υπάρχουν ανάγκες 
και να προτείνονται τρόποι χρηματοδότησης. Ο μηχανισμός 
αναμένεται να επιτύχει αποτελέσματα παρεμφερή με εκείνα 
ενός μόνιμου μέσου.
3)  Η Επιτροπή και η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης πρέπει 
να παραχωρήσουν την αναγκαία προτεραιότητα στη διατροφή 
κατά τη χάραξη της στρατηγικής συνεργασίας, τον καθορισμό και 
τον σχεδιασμό των παρεμβάσεων, καθώς και κατά τον διάλογο 
πολιτικής με τις κυβερνήσεις εταίρους, ιδίως στο πλαίσιο των 
προγραμμάτων δημοσιονομικής στήριξης.Υλοποιήθηκε πλήρωςΗ Επιτροπή έδωσε ισχυρή πολιτική ώθηση ανακοινώνοντας 
χρηματοδοτική στήριξη ύψους 3,5 δισεκατομμυρίων ευρώ, 
καθώς και συγκεκριμένους στόχους προς επίτευξη στο πλαίσιο 
του αγώνα για την καταπολέμηση του υποσιτισμού. Στο σχέδιο 
δράσης για τη διατροφή περιγράφεται λεπτομερώς ο τρόπος 
εκτέλεσης της δημοσιονομικής στήριξης.
4)  Επιπροσθέτως, η Επιτροπή πρέπει:  
να καθορίζει για τις παρεμβάσεις στόχους οι οποίοι να είναι 
αρκούντως επακριβείς και μετρήσιμοι μέσω δεικτών επιδόσεων. 
Οφείλει να εξασφαλίζει ότι οι στόχοι είναι εφικτοί προβαίνοντας 
σε καλύτερη εκτίμηση των κινδύνων και των υποθέσεων εργασίας 
όσον αφορά την επιτυχή υλοποίηση των παρεμβάσεων.Υλοποιήθηκε πλήρωςΤα έγγραφα αναφοράς προβλέπουν μετρήσιμους στόχους και 
ειδικούς δείκτες, καθώς και τη σχετική μεθοδολογία για την 
εφαρμογή τους. Στα έγγραφα αυτά παρουσιάζονται επίσης οι 
στρατηγικές προτεραιότητες βάσει ανάλυσης κινδύνων και 
προκλήσεων.
Διοργανώνεται τακτικά σειρά δραστηριοτήτων που αποσκο -
πούν στην ενημέρωση και την επιμόρφωση των εμπλεκομένων 
στα θέματα που άπτονται της καταπολέμησης της πείνας.
5)  Η Επιτροπή οφείλει να στηρίζει καλύτερα την οικονομική 
βιωσιμότητα των προγραμμάτων για τη γεωργία και τις κοινωνικές 
μεταβιβάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, οφείλει να δώσει μεγαλύτερη 
έμφαση στην ανάπτυξη αποτελεσματικών υπηρεσιών γεωργικών 
εφαρμογών, υποδομών για τα μετά τη συγκομιδή στάδια και αγρο -
τικών πιστώσεων.Υλοποιήθηκε πλήρωςΗ Επιτροπή συνεισφέρει σε φόρουμ και οργανώσεις που 
ασχολούνται με ειδικές υπηρεσίες προς όφελος των γεωργών. 
[Πρόκειται για τη σύσταση 5 α) της ΕιδΕ αριθ. 1/2012]
6)  Η Επιτροπή οφείλει να στηρίζει καλύτερα την οικονομική 
βιωσιμότητα των προγραμμάτων για τη γεωργία και τις κοινωνικές 
μεταβιβάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να μεριμνήσει ώστε τα 
προγράμματα κοινωνικών μεταβιβάσεων να υποστηρίζουν κατάλ -
ληλα την ανάπτυξη ικανοτήτων οι οποίες να αποφέρουν εισόδημα 
στους δικαιούχους.Υλοποιήθηκε πλήρωςΤο έγγραφο αναφοράς με τίτλο «Social Transfers in the fight 
against hunger» (Κοινωνικές μεταβιβάσεις στο πλαίσιο της 
καταπολέμησης της πείνας) περιέχει μεθοδολογίες, προτε -
ραιότητες, γενικούς και ειδικούς στόχους, καθώς και σαφώς 
προσδιορισμένους βασικούς δείκτες. Το εν λόγω έγγραφο πα -
ραπέμπει σε πρακτικά έγγραφα που μπορούν να χρησιμεύσουν 
σε κάθε στάδιο της διαδικασίας.
Διοργανώνονται σε τακτική βάση ενημερωτικά και επιμορφω -
τικά σεμινάρια απευθυνόμενα στους εμπλεκόμενους φορείς. 
(Πρόκειται για τη σύσταση 5 β) της ΕιδΕ αριθ. 1/2012)
34 Παραρτήματα  
 Παράρτημα VIIIΕξωτερικές δράσεις: CRIS
1. Η ειδική έκθεση αριθ. 5/2012 αφορούσε το Κοινό σύστημα πληροφόρησης εξωτερικών σχέσεων (CRIS).
2. Το CRIS είναι το σύστημα πληροφόρησης που δημιούργησε η Επιτροπή προκειμένου να υποστηρίξει τη διαχείριση των 
εξωτερικών δράσεων.
3. Παρέχει δεδομένα που αφορούν τα διάφορα στάδια της διαχείρισης, από τον προγραμματισμό έως την κατάρτιση και 
την παρακολούθηση, και καλύπτει τόσο τις επιχειρησιακές όσο και τις χρηματοοικονομικές πτυχές των σχετικών ενεργει -
ών. Επίσης, τροφοδοτεί με χρηματοοικονομικά δεδομένα το λογιστικό σύστημα ABAC της Επιτροπής.
4. Στην ειδική έκθεση αριθ. 5/2012, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (ΕΕΣ) αξιολόγησε αν το CRIS ανταποκρίθηκε απο -
τελεσματικά στις ανάγκες πληροφόρησης της Επιτροπής. Ειδικότερα, το Συνέδριο αξιολόγησε κατά πόσο το CRIS είχε 
σχεδιαστεί προκειμένου να ανταποκρίνεται αποτελεσματικά στις ανάγκες της Επιτροπής και κατά πόσον οι πληροφορίες 
που παρείχε ήταν αξιόπιστες.
35 Παραρτήματα  
 Παράρτημα VIIIΟι συστάσεις του Συνεδρίου
5. Το Συνέδριο διατύπωσε τις εξής τέσσερις συστάσεις:
ΣύστασηΚατάσταση προόδου της 
υλοποίησηςΗ αξιολόγηση του Συνεδρίου
1)  Πρέπει να καθοριστεί ο προβλεπόμενος ρόλος του CRIS ως συστή -
ματος πληροφόρησης, ιδίως σε σχέση με το λογιστικό σύστημα 
ABAC της Επιτροπής. Ειδικότερα, η Επιτροπή πρέπει να στοχεύσει 
στη μείωση της επανάληψης των λειτουργιών ABAC στο CRIS.Πλέον άνευ αντικειμένουΈμενε ακόμη να προσδιοριστεί ο επιδιωκόμενος ρόλος του CRIS 
ως συστήματος πληροφόρησης, ιδίως σε σχέση με το λογιστικό 
σύστημα ABAC της Επιτροπής.
2)  Πρέπει να εξορθολογιστούν οι καταστάσεις κωδικών δεδομένων 
του CRIS, προκειμένου να είναι μοναδικές και οι τιμές των δεδομέ -
νων τους να αλληλοαποκλείονται. Επιπλέον, οι ισχύοντες έλεγχοι 
της ποιότητας των δεδομένων (εξακριβώσεις, διεργασίες) πρέπει 
να επανεξεταστούν και να ενισχυθούν, με στόχο αποτελεσματι -
κούς μηχανισμούς διασφάλισης που να εξασφαλίζουν αξιόπιστα 
δεδομένα. Τα μέτρα αυτά πρέπει να αποβλέπουν, ιδίως, στο να 
εξασφαλίζεται ότι το CRIS είναι αποτελεσματικό και αποδοτικό 
όσον αφορά την παροχή συγκεντρωτικών στοιχείων ανά δικαιού -
χο χώρα, τομέα πολιτικής και χρηματοπιστωτικό μέσο.Υλοποιήθηκε ως επί το πλείστονΒρίσκονταν σε εξέλιξη αρκετές πρωτοβουλίες της ΓΔ Διεθνούς 
Συνεργασίας και Ανάπτυξης για τον εξορθολογισμό των κατα -
στάσεων κωδικών δεδομένων του CRIS (ανάπτυξη συστήματος 
δεδομένων αναφοράς, εξορθολογισμός κωδικών δεδομένων 
και κατάρτιση λεξικού δεδομένων). Ωστόσο, δεν είχαν ολο -
κληρωθεί ακόμη οι πρωτοβουλίες για τον εξορθολογισμό των 
κωδικών δεδομένων CRIS.
Οι έλεγχοι ποιότητας των δεδομένων του CRIS ενισχύθηκαν: 
π.χ. καταρτίστηκε στρατηγική και κατευθυντήριο σχέδιο 
(master plan) για την ποιότητα των δεδομένων, ενώ συγκροτή -
θηκε και ομάδα με το αντικείμενο αυτό.
3)  Λαμβάνοντας υπόψη τον μεγάλο και ποικίλο πληθυσμό των 
χρηστών του CRIS, πρέπει να δοθεί κατάλληλη προσοχή στη βελ -
τίωση της χρηστικότητας του συστήματος κατά τις μελλοντικές 
αναπτύξεις του.Πλέον άνευ αντικειμένουΤα περισσότερα έργα που αποσκοπούσαν στη βελτίωση της 
χρηστικότητας του CRIS διακόπηκαν στις αρχές του 2013, εν 
αναμονή της έγκρισης και της θέσης σε εφαρμογή της νέας 
στρατηγικής ΤΠ της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανάπτυξης.
4)  Πρέπει να καθοριστούν ευθύνες για τη διαχείριση της ασφάλειας 
των δεδομένων του CRIS. Πρέπει να πραγματοποιηθεί συνολική 
εκτίμηση κινδύνου ΤΠ. Ειδικότερα, πρέπει να δοθεί η δέουσα 
προσοχή στην προστασία των προσωπικών και χρηματοοικονομι -
κών δεδομένων.Υλοποιήθηκε μερικώςΑποσαφηνίστηκαν οι αρμοδιότητες για τη διαχείριση της 
ασφάλειας των δεδομένων του CRIS.
Μεταξύ των ετών 2012 και 2014, πραγματοποιήθηκαν ορι -
σμένες περιορισμένης εμβέλειας δραστηριότητες εκτίμησης 
κινδύνου στον τομέα της ΤΠ, αλλά εξακολουθεί να μην έχει 
πραγματοποιηθεί συνολική εκτίμηση των κινδύνων στον τομέα 
της ΤΠ στους κόλπους της ΓΔ Διεθνούς Συνεργασίας και Ανά -
πτυξης. Ελλείψει τέτοιας εκτίμησης, δεν υπήρχε μια συνολική 
εικόνα των κινδύνων που σχετίζονται με την προστασία των 
δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και των οικονομικών 
δεδομένων στα συστήματα πληροφοριών της ΓΔ Διεθνούς 
Συνεργασίας και Ανάπτυξης.
36 Παραρτήματα  
 Παράρτημα IXΕσωτερικές πολιτικές: κρατικές ενισχύσεις
1. Στην ειδική έκθεση αριθ. 15/2011 εξετάστηκε αν οι διαδικασίες της Επιτροπής διασφαλίζουν την αποτελεσματι -
κή διαχείριση του ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων.
2. Οι κρατικές ενισχύσεις ορίζονται στο άρθρο 107 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) και 
ο έλεγχός τους αποτελεί σημαντική εγγύηση για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Η Επιτροπή έχει τη συνολική 
ευθύνη του ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων. Προκειμένου να διασφαλίζεται ότι οι κρατικές ενισχύσεις που χορηγούν 
τα κράτη μέλη είναι συμβατές με την εσωτερική αγορά της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα κράτη μέλη της ΕΕ υποχρεούνται να 
κοινοποιούν κατ’ αρχάς κάθε σχεδιαζόμενο μέτρο κρατικής ενίσχυσης στην Επιτροπή και να εξασφαλίζουν την έγκρισή 
της πριν από την υλοποίησή του.
3. Στην εν λόγω ειδική έκθεσή μας εξετάσαμε κατά πόσον οι διαδικασίες της Επιτροπής διασφαλίζουν την αποτελεσματική 
διαχείριση του ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων. Ο έλεγχος επικεντρώθηκε στην οργάνωση και στις διαδικασίες λήψης 
αποφάσεων και παρακολούθησης της Επιτροπής κατά τη χρονική περίοδο 2008-2010.
37 Παραρτήματα  
 Παράρτημα IXΟι συστάσεις του Συνεδρίου
4. Συνιστούμε στην Επιτροπή να επανεξετάσει τον τρόπο κατανομής και χρήσης των πόρων που διαθέτει για τη διαχείριση 
των κρατικών ενισχύσεων, προκειμένου:
ΣύστασηΚατάσταση προόδου της 
υλοποίησηςΗ αξιολόγηση του Συνεδρίου
1)  Να επιδείξει μεγαλύτερο βαθμό πρωτοβουλίας στη σχέση της με 
τα κράτη μέλη και να καταβάλει προσπάθειες για την καλύτερη 
ενημέρωσή τους σχετικά με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύ -
σεις, μέσω της διάδοσης βέλτιστων πρακτικών και της παροχής 
πιο πρακτικής καθοδήγησης.Υλοποιήθηκε πλήρωςΗ ΓΔ Ανταγωνισμού δρομολόγησε σειρά πρωτοβουλιών, 
συμπεριλαμβανομένων της δημιουργίας ενός δικτύου εθνικών 
σημείων επαφής, της διοργάνωσης σεμιναρίων επιμόρφωσης 
και συνεδριάσεων υψηλού επιπέδου με κράτη μέλη, της δημο -
σίευσης κατευθυντήριων οδηγιών σχετικά με την έννοια των 
κρατικών ενισχύσεων, και της δημιουργίας μιας πλατφόρμας 
μέσω της οποίας τα κράτη μέλη μπορούν να υποβάλλουν 
ερωτήματα σχετικά με θέματα ερμηνείας και εφαρμογής.
2)  Να ενισχύσει τις δραστηριότητες παρακολούθησής της, τόσο από 
την άποψη του μεγέθους του δείγματος όσο και από την άποψη 
της εμβέλειας.Υλοποιήθηκε πλήρωςΗ Επιτροπή ενέτεινε σταδιακά τις δραστηριότητες παρακολού -
θησής της, τόσο από την άποψη του μεγέθους του δείγματος 
όσο και από την άποψη της συμμετοχής των μονάδων που είναι 
αρμόδιες για τον χειρισμό υποθέσεων.
3)  Να οργανώσει τις αυτεπάγγελτες έρευνές της κατά πιο συστημα -
τικό και στοχευμένο τρόπο, με σκοπό τον εντοπισμό παράνομων 
ενισχύσεων.Υλοποιήθηκε πλήρωςΗ έγκριση και η χρήση νέων νομικών μέσων στο πλαίσιο της 
διερεύνησης φορολογικών υποθέσεων οδήγησε στην κίνηση 
αρκετών ενδελεχών ερευνών.
4)  Συστήσαμε, επίσης, στην Επιτροπή τα εξής:  
Προκειμένου να ενισχύσει τη διαφάνεια και να επιταχύνει τη 
διαδικασία λήψης αποφάσεων, να δεσμευθεί να περατώνει το 
στάδιο της προκαταρκτικής εξέτασης είτε με τη λήψη απόφασης 
είτε με την κίνηση επίσημης διαδικασίας έρευνας εντός ενός έτους 
από τη λήψη της αρχικής κοινοποίησης.Δεν υλοποιήθηκεΜολονότι το Συνέδριο χαιρετίζει την αυξημένη προσοχή της 
διοίκησης στις προκαταρκτικές εξετάσεις που διαρκούν άνω 
των εννέα μηνών, το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο εξακολουθεί 
να παρέχει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να συνεχίζει την προ -
καταρκτική εξέταση για όσο διάστημα θεωρεί την κοινοποίηση 
ελλιπή και να αναβάλλει την κίνηση μιας διαφανέστερης 
επίσημης διαδικασίας έρευνας.
5)  Να ελαχιστοποιήσει τον αριθμό των αιτήσεων παροχής πληρο -
φοριών που αποστέλλει στα κράτη μέλη και να τα περιορίσει στα 
απολύτως αναγκαία για τη λήψη της απόφασής της.Υλοποιήθηκε πλήρωςΛόγω της συνεχούς υποβολής αναφορών επί εκκρεμών υπο -
θέσεων στον αρμόδιο για τις κρατικές ενισχύσεις αναπληρωτή 
γενικό διευθυντή και της ανάγκης να λαμβάνεται η έγκρισή 
του όταν ζητούνται συμπληρωματικές πληροφορίες για τρίτη 
φορά, περιορίστηκε ο αριθμός των αιτήσεων που αποστέλλο -
νται στα κράτη μέλη.
6)  Προκειμένου να ενισχύσει την ασφάλεια δικαίου για το σύνολο 
των ενδιαφερομένων, να αντιμετωπίζει με ταχύτητα τις αβάσιμες 
καταγγελίες.Υλοποιήθηκε ως επί το πλείστονΤα φίλτρα που προβλέπονται στο άρθρο 20 του νέου διαδικα -
στικού κανονισμού αναμένεται να περιορίσουν σημαντικά τον 
αριθμό των αβάσιμων καταγγελιών. Παρ’ όλα αυτά, ο αντίκτυ -
πος αυτής της τροποποίησης δεν είναι ακόμη πλήρως ορατός.
7)  Να ενημερώνει κατά περιόδους τον καταγγέλλοντα, το κράτος 
μέλος και τον δικαιούχο για την πρόοδο που έχει (ή δεν έχει) ση -
μειωθεί σε σχέση με κάθε υπόθεση, καθώς και με το αποτέλεσμα 
της έρευνας.Υλοποιήθηκε πλήρωςΠροκειμένου να ενημερώνονται τακτικά ο καταγγέλλων, το 
κράτος μέλος και ο δικαιούχος σχετικά με την πρόοδο κάθε 
υπόθεσης, αποστέλλονται πλέον ενημερωτικές επιστολές, 
όπως συστάθηκε.
8)  Να εξετάσει εάν μπορεί να αντλήσει διδάγματα από τον τρόπο με 
τον οποίο χειρίστηκε το ζήτημα της χρηματοπιστωτικής κρίσης 
προκειμένου να βελτιώσει τις συνήθεις μεθόδους εργασίας της.Υλοποιήθηκε πλήρωςΗ ΓΔ Ανταγωνισμού έλαβε δεόντως υπόψη της τα διδάγματα 
που αντλήθηκαν από τον τρόπο χειρισμού των μέτρων για τη 
χρηματοπιστωτική κρίση. Το κύριο δίδαγμα αφορούσε την 
ανάγκη επιτάχυνσης της διαδικασίας ανάλυσης και λήψης 
αποφάσεων. Στο πλαίσιο του έργου για τον εκσυγχρονισμό των 
κρατικών ενισχύσεων (State Aid Modernisation, SAM), η ΓΔ 
Ανταγωνισμού έλαβε σειρά μέτρων για την επιτάχυνση της 
διαδικασίας λήψης αποφάσεων και ανάλυσης σε υποθέσεις που 
δεν συνδέονται με την κρίση.
38 Παραρτήματα  
 Παράρτημα IXΣύστασηΚατάσταση προόδου της 
υλοποίησηςΗ αξιολόγηση του Συνεδρίου
9)  Να εφαρμόσει βελτιωμένο σύστημα καταγραφής του χρόνου 
εργασίας και υποβολής στοιχείων για τη διαχείριση για την 
αποτελεσματική παρακολούθηση του χρόνου που δαπανάται σε 
κάθε υπόθεση και του φόρτου εργασίας κάθε αρμόδιου για τον 
χειρισμό υποθέσεων, με σκοπό τη βελτιστοποίηση της χρήσης των 
διαθέσιμων πόρων.Υλοποιήθηκε πλήρωςΗ ΓΔ Ανταγωνισμού ανέπτυξε ένα βελτιωμένο σύστημα 
(PETRA: Project Expense Time Reporting Application) 
καταγραφής του χρόνου εργασίας και υποβολής στοιχείων για 
τη διαχείριση.
10)  Συστήσαμε, επίσης, στην Επιτροπή τα εξής:  
Να βελτιώσει την αποδοτικότητα και την αξιοπιστία της διαδικα -
σίας συγκέντρωσης στοιχείων που εφαρμόζει.Υλοποιήθηκε εν μέρειΗ διεπαφή SARI (State Aid Reporting Interface) για την 
υποβολή στοιχείων σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις που 
αποτελεί εργαλείο επικοινωνίας μεταξύ των κρατών μελών και 
της ΓΔ Ανταγωνισμού τέθηκε σε εφαρμογή στο τέλος του 2012, 
αν και μένει να βελτιωθεί η αξιοπιστία του συστήματος, μεταξύ 
άλλων α) με την καθιέρωση κανόνων επικύρωσης προκειμέ -
νου να αποφεύγεται η καταχώριση ελλιπών πληροφοριών 
από τα κράτη μέλη, β) με την καταγραφή των διαφορετικών 
ενεργειών επικύρωσης των χρηστών και γ) με τη βελτίωση των 
λειτουργιών αναζήτησης.
11)  Να αξιολογεί τακτικά τον εκ των υστέρων αντίκτυπο των κρατι -
κών ενισχύσεων και του ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων στις 
εταιρείες, τις αγορές και την οικονομία συνολικά.Υλοποιήθηκε πλήρωςΜεταξύ των μέτρων που ελήφθησαν στον τομέα της αξιολόγη -
σης του εκ των υστέρων αντικτύπου των κρατικών ενισχύσεων 
περιλαμβανόταν η δημοσίευση μιας κοινής μεθοδολογίας για 
την αξιολόγηση των κρατικών ενισχύσεων και η πρόβλεψη στις 
νέες κατευθυντήριες οδηγίες για τις κρατικές ενισχύσεις της 
δυνατότητας να απαιτείται η διενέργεια αξιολογήσεων.  
Σημείωση: Η σύσταση αυτή είχε αρχικώς απορριφθεί από την 
Επιτροπή.
39 Παραρτήματα  
 Παράρτημα XΓενικά κριτήρια για ένα αποτελεσματικό σύστημα παρακολούθησης των 
επακόλουθων ενεργειών
Ερωτήματα ΑπαιτήσειςRAD
Ικανο -
ποιήθηκε 
πλήρωςΙκανοποι -
ήθηκε εν 
μέρειΔεν ικανο -
ποιήθηκε
1.  Σχεδιάστηκε το σύστημα κατά 
τρόπο ώστε να παρέχει τις 
αναγκαίες πληροφορίες;α)  Ο ρόλος του συστήματος στην αρχιτεκτονική των συστημάτων πληροφοριών 
της Επιτροπής είναι καθορισμένος, τεκμηριωμένος και εγκεκριμένος. X
β)  Οι ανάγκες πληροφόρησης προσδιορίζονται, αναλύονται και τεκμηριώνονται 
κατά τρόπο συστηματικό. X
γ)  Η αρχιτεκτονική και ο σχεδιασμός του συστήματος τεκμηριώνονται και 
αντικατοπτρίζουν τις προσδιορισθείσες ανάγκες. X
2.  Σχεδιάστηκε το σύστημα κατά 
τρόπο ώστε να συμμορφώνεται 
με τις απαιτήσεις τεκμηρίωσης 
των συστημάτων χρηματοοικο -
νομικής πληροφόρησης;α)  Η τεχνική τεκμηρίωση του συστήματος περιλαμβάνει περιγραφή του περιε -
χομένου κάθε πεδίου δεδομένου. X
β)  Η τεχνική τεκμηρίωση του συστήματος περιλαμβάνει περιγραφή του τρόπου 
επεξεργασίας κάθε επιμέρους πράξης από το σύστημα. X
γ)  Το σύστημα εγγυάται την ύπαρξη πλήρους διαδρομής ελέγχου για κάθε 
πράξη. X
3.  Σχεδιάστηκε το σύστημα κατά 
τρόπο ώστε να συμμορφώνεται 
με τις απαιτήσεις εμπιστευτι -
κότητας, διαθεσιμότητας και 
ακεραιότητας;α)  Προσδιορίζονται και τεκμηριώνονται τεχνικά και οργανωτικά μέτρα για τη 
διασφάλιση της εμπιστευτικότητας, λαμβανομένων υπόψη του κόστους 
εφαρμογής τους και των κινδύνων που συνεπάγεται η επεξεργασία και 
η φύση των δεδομένων που περιέχει το σύστημα.X
β)  Έχουν εγκριθεί και τεκμηριωθεί διαδικασίες για την χορήγηση, τη διατήρηση 
και την ανάκληση δικαιωμάτων πρόσβασης. X
γ)  Έχουν οριστεί, εγκριθεί και τεκμηριωθεί στόχοι για το επίπεδο διαθεσιμότη -
τας του συστήματος. X
δ)  Η διαθεσιμότητα αποτελεί αντικείμενο παρακολούθησης και υποβολής 
στοιχείων, και λαμβάνονται κατάλληλα μέτρα για την επίτευξη των στόχων. X
ε)  Έχει εγκριθεί και τεκμηριωθεί σχέδιο εφεδρικής αποθήκευσης των δεδομέ -
νων, το οποίο εφαρμόζεται και δοκιμάζεται τακτικά. X
στ)  Έχει εγκριθεί και τεκμηριωθεί σχέδιο αποκατάστασης της λειτουργίας έπειτα 
από καταστροφή. X
ζ)  Όπου κρίνεται σκόπιμο, το σύστημα εφαρμόζει τους προβλεπόμενους κανό -
νες (αυτόματοι έλεγχοι καταχωρίσεων) για τη βελτίωση της ποιότητας των 
δεδομένων για τις πράξεις. Αυτοί συμπληρώνονται από τους κατάλληλους μη 
αυτόματους ελέγχους. X
η)  Δημιουργούνται σχετικές κατηγορίες δεδομένων και παρέχονται κατευ -
θυντήριες οδηγίες για τη διευκόλυνση και τη διασφάλιση της συνεπούς 
καταχώρισης, ανάκτησης, στατιστικής ανάλυσης και υποβολής στοιχείων 
σχετικά με τα δεδομένα από τους χρήστες. X
θ)  Η ποιότητα των δεδομένων παρακολουθείται τακτικά σε επίπεδο συστήμα -
τος και λαμβάνονται κατάλληλα μέτρα για τη διόρθωση των εντοπιζόμενων 
αδυναμιών κατά ελεγχόμενο τρόπο.ά.α.1
ι)  Οι εκθέσεις διαχείρισης και οι δείκτες που βασίζονται στα δεδομένα σε αυτό 
το σύστημα υπόκεινται σε κατάλληλους ελέγχους ποιότητας. X
1 Βάσει των διαθέσιμων πληροφοριών δεν κατέστη δυνατός ο έλεγχος των κριτηρίων αυτών.
40 Παραρτήματα  
 Παράρτημα XΕρωτήματα ΑπαιτήσειςRAD
Ικανο -
ποιήθηκε 
πλήρωςΙκανοποι -
ήθηκε εν 
μέρειΔεν ικανο -
ποιήθηκε
4.   Σχεδιάστηκε το σύστημα κατά 
τρόπο ώστε να είναι χρηστικό;α)  Είναι διαθέσιμη πλήρης και ενημερωμένη τεκμηρίωση ή αρχεία βοήθειας για 
τους χρήστες. X
β)  Το επίπεδο ικανοποίησης των χρηστών παρακολουθείται σε τακτική βάση και 
η γνώμη των χρηστών λαμβάνεται υπόψη. X
γ)  Αποτελεσματικά εργαλεία αναζήτησης δεδομένων και υποβολής στοιχείων 
είναι στη διάθεση των χρηστών για την ανάκτηση πληροφοριών. X
5.  Είναι πλήρεις οι πληροφορίες 
που παρέχει το σύστημα;α)  Όλες οι πράξεις καταγράφονται μία και μόνο φορά. X
β)  Όλα τα σχετικά πεδία δεδομένων συμπληρώνονται. X
6.  Είναι συνεπείς οι πληροφορίες 
που παρέχει το σύστημα;Τα ίδια δεδομένα δεν αντιστοιχούν σε διαφορετικές αξίες σε άλλα τμήματα του 
συστήματος πληροφοριών (εσωτερική συνέπεια των συστημάτων ΤΠ).X
7.  Είναι ορθές οι πληροφορίες που 
παρέχει το σύστημα;Οι πληροφορίες που καταχωρίζονται στο σύστημα αντικατοπτρίζουν την πραγμα -
τική κατάσταση (φάκελος σε έντυπη μορφή ή επί τόπου παρατήρηση).X
8.  Είναι ενημερωμένες οι πληροφο -
ρίες που παρέχει το σύστημα;Οι πληροφορίες εισάγονται στο σύστημα σε εύθετο χρόνο. X
41 Απαντήσεις  
της Επιτροπής
Συνοψη
IV
Η Επιτροπή δεσμεύεται να διασφαλίσει τη συστηματική υλοποίηση και παρακολούθηση των συστάσεων που διατύπωσε το Συνέ -
δριο στις ειδικές εκθέσεις του, οι οποίες έγιναν αποδεκτές από την Επιτροπή.
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το 3% των συστάσεων που σύμφωνα με την αξιολόγηση «δεν υλοποιήθηκαν»  αφορούν μόνο μία 
σύσταση της ειδικής έκθεσης 15/2011, η οποία απερρίφθη από την Επιτροπή.
V
Οι διαδικασίες στο πλαίσιο της εφαρμογής RAD (Συστάσεις, Ενέργειες, Απαλλαγή) εφαρμόζονται και είναι τεκμηριωμένες και δια -
θέσιμες. Τα δεδομένα κωδικοποιούνται υπό την ευθύνη των αρμοδίων Γενικών Διευθύνσεων (ΓΔ) και υπηρεσιών με βάση σαφείς 
κανόνες για συναφείς διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις, διαδικασίες επικύρωσης και έγκρισης στο κατάλληλο επίπεδο ιεραρχίας. 
Οι ΓΔ και οι υπηρεσίες έχουν τη δυνατότητα να τηλεφορτώσουν δικαιολογητικά έγγραφα προς υποστήριξη των απαντήσεών 
τους. Η εφαρμογή RAD παρέχει επίσης τη δυνατότητα να εμφανίζεται η κατάσταση προόδου των ληφθέντων μέτρων από την 
Επιτροπή. Η πρόσθετη κατηγορία για την πορεία υλοποίησης των συστάσεων «υλοποιήθηκε μερικώς»  εφαρμόστηκε και είναι σε 
λειτουργία. Ωστόσο, η Επιτροπή και το Συνέδριο μπορούν να εξαγάγουν διαφορετικά συμπεράσματα σχετικά με την αποτελε -
σματική υλοποίηση των συστάσεων.
Η Επιτροπή υποβάλλει εκθέσεις σχετικά με τη συνέχεια που δίδεται στις συστάσεις του Συνεδρίου που απευθύνονται στην Επι -
τροπή στην Ετήσια Έκθεση Δραστηριοτήτων των ΓΔ και υπηρεσιών και στην ετήσια έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τη συνέχεια που δόθηκε στην απαλλαγή για το συγκεκριμένο οικονομικό έτος.
VI
Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι μηχανισμοί σε θέματα ελέγχου που εφαρμόζει είναι σύμφωνοι με τα διεθνή πρότυπα και τις βέλτιστες 
πρακτικές σε θέματα ελέγχου.
Η Επιτροπή δεσμεύεται ωστόσο να αντιμετωπίσει τις λοιπές προκλήσεις όσον αφορά το σύστημα και τις διαδικασίες παρακολού -
θησης της απαλλαγής.
Απαντήσεις της Επιτροπής 42
Εισαγωγη
03
Η Επιτροπή δεσμεύεται να διασφαλίσει τη συστηματική υλοποίηση και παρακολούθηση των συστάσεων που διατύπωσε το Συνέ -
δριο στις ειδικές εκθέσεις του, οι οποίες έγιναν αποδεκτές από την Επιτροπή. Η πρόσθετη κατηγορία για την πορεία υλοποίησης 
των συστάσεων «υλοποιήθηκε μερικώς»  αναπτύχθηκε και εφαρμόστηκε από τον πάροχο του συστήματος στην Επιτροπή και είναι 
διαθέσιμη.
Η υλοποιηση 44 συστασεων απο την επιτροπη
09
Το σύστημα και οι διαδικασίες της Επιτροπής για την παρακολούθηση της απαλλαγής καλύπτουν όλες τις ειδικές εκθέσεις που 
δημοσιεύει το Συνέδριο και οι οποίες παρουσιάζουν ενδιαφέρον για την Επιτροπή.
11
Η Επιτροπή δεσμεύεται να διασφαλίσει τη συστηματική υλοποίηση και παρακολούθηση των συστάσεων που διατύπωσε το Συνέ -
δριο στις ειδικές εκθέσεις του, οι οποίες έγιναν αποδεκτές από την Επιτροπή.
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το 3% των συστάσεων που σύμφωνα με την αξιολόγηση «δεν υλοποιήθηκαν»  αφορούν μόνο μία 
σύσταση της ειδικής έκθεσης 15/2011, η οποία απερρίφθη από την Επιτροπή.
Πλαίσιο 1 - Βελτίωση της ρύθμισης και της παρακολούθησης (βλέπε παραρτήματα ΙΙ και 
ΙΙΙ)
Η περιορισμένη επιρροή που ασκεί η Επιτροπή στις τιμές είναι η λογική συνέπεια της προσέγγισης με άξονα την αγορά και της 
μετάβασης, στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ), από τη στήριξη μέσω των τιμών στην εισοδηματική στήριξη, 
σύμφωνα με την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.
Η παρακολούθηση των τιμών ζάχαρης είναι ένα μόνο μέρος της συνολικής αξιολόγησης της αγοράς ζάχαρης, και αποσκοπεί 
στην επίτευξη των στόχων της ΚΓΠ και της μεταρρύθμισης της αγοράς ζάχαρης το 2006. Οι εν λόγω στόχοι δεν αναφέρονται σε 
επιρροή στις τιμές.
Απαντήσεις της Επιτροπής 43
Επισκοπηση των συστηματων και των διαδικασιων της επιτροπης για την παρακολουθηση των επακολουθων ενεργειων
Κοινή απάντηση της Επιτροπής στα σημεία 13 και 14:
Το πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής και οι συναφείς ρυθμίσεις σε θέματα ελέγχου καταρτίστηκαν ειδικά για το 
περιβάλλον της Επιτροπής. Βασίζονται στις διεθνείς ορθές πρακτικές και εμπνέονται από το πλαίσιο της COSO (Committee of 
Sponsoring Organizations of the Treadway Commission).
Το πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής αναθέτει ρητώς στη διοίκηση την ευθύνη για τη συστηματική παρακολούθηση 
των σημαντικών θεμάτων που εντοπίζονται στο πλαίσιο των εποπτικών δραστηριοτήτων.
15
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι πρακτικές λεπτομέρειες εφαρμογής αποτελούν προτεινόμενες κατευθύνσεις σύμφωνα με το Διε -
θνές πλαίσιο επαγγελματικών πρακτικών ελέγχου του Ινστιτούτου Εσωτερικών Ελεγκτών (Institute for Internal Auditors - IIA).
Βλ. επίσης την απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 28.
18
Βλ. απαντήσεις της Επιτροπής στο σημείο 28.
20
Η εφαρμογή RAD σχεδιάστηκε για τις ανάγκες και τους σκοπούς της διαδικασίας απαλλαγής. Παρέχει αξιόπιστες, συναφείς και 
χρήσιμες πληροφορίες που περιγράφουν την κατάσταση προόδου των ενεργειών της Επιτροπής στο πλαίσιο της παρακολούθη -
σης της απαλλαγής. Η εφαρμογή βελτιώνεται συνεχώς με βάση, μεταξύ άλλων, τις συστάσεις του Συνεδρίου και τα αιτήματα των 
υπηρεσιών της Επιτροπής. Όταν θα αποφασίσει για τις μελλοντικές εξελίξεις της εφαρμογής RAD, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει 
να λαμβάνει υπόψη τις συστάσεις του Συνεδρίου.
20 α)
Οι διαδικασίες σχετικά με την εφαρμογή RAD, καθώς και οι σύνδεσμοι προς τις ειδικές εκθέσεις που δημοσιεύει το Συνέδριο και 
τις υπηρεσίες της Επιτροπής που είναι αρμόδιες για την υλοποίηση των συστάσεων, έχουν θεσπιστεί και είναι τεκμηριωμένες 
και διαθέσιμες. Όλα τα δεδομένα κωδικοποιούνται υπό την ευθύνη των αρμοδίων Γενικών Διευθύνσεων (ΓΔ) και υπηρεσιών με 
βάση σαφείς κανόνες για τις διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις και τις σχετικές διαδικασίες επικύρωσης και έγκρισης στο κατάλληλο 
επίπεδο ιεραρχίας. Οι ΓΔ και οι υπηρεσίες έχουν τη δυνατότητα να τηλεφορτώσουν δικαιολογητικά έγγραφα προς υποστήριξη 
των απαντήσεών τους.
20 β)
Σύμφωνα με το πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου και τις σχετικές ρυθμίσεις σε θέματα ελέγχου, καθώς και για τις ειδικές περιπτώσεις 
επιμερισμένης διαχείρισης όπου έχει εποπτικό ρόλο, η Επιτροπή θα επανεξετάσει δεόντως τα σημαντικά θέματα με τα κράτη 
μέλη. Η μεικτή ομάδα εργασίας Συνεδρίου - Επιτροπής έχει στόχο να διερευνήσει τρόπους για καλύτερη παρακολούθηση και 
υλοποίηση των συστάσεων του Συνεδρίου και για καλύτερη υποβολή εκθέσεων σχετικά με την παρακολούθηση αυτών.
Απαντήσεις της Επιτροπής 44
20 γ)
Η Επιτροπή και το Συνέδριο μπορούν να συναγάγουν διαφορετικά συμπεράσματα σχετικά με την αποτελεσματική υλοποίηση 
των συστάσεων των ΕιδΕ που έγιναν αποδεκτές. Η εφαρμογή RAD παρέχει τη δυνατότητα να εμφανίζεται η κατάσταση προόδου 
των μέτρων που λαμβάνονται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, καθώς και η προβλεπόμενη ημερομηνία ολοκλήρωσης.
20 δ)
Η Επιτροπή υποβάλλει εκθέσεις σχετικά με την παρακολούθηση των συστάσεων που της απευθύνει το Συνέδριο στις ετήσιες 
εκθέσεις δραστηριοτήτων των ΓΔ και των υπηρεσιών, καθώς και στην ετήσια έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινο -
βούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την παρακολούθηση της απαλλαγής για το συγκεκριμένο οικονομικό έτος.
Η Επιτροπή, ωστόσο, αναγνωρίζει ότι η υποβολή εκθέσεων μπορεί να βελτιωθεί περαιτέρω.
21
Με σημείωμα της 16ης Οκτωβρίου 2014 σχετικά με τη δημοσίευση της έκδοσης 6.4 της εφαρμογής RAD, οι ΓΔ και οι υπηρεσίες 
έλαβαν σαφείς οδηγίες σχετικά με τη νέα λειτουργία των «μερικώς υλοποιηθεισών συστάσεων» . Η ευαισθητοποίηση και η κατάρ -
τιση σχετικά με τη νέα κατηγορία για την πορεία υλοποίησης των συστάσεων «υλοποιήθηκε μερικώς»  εξασφαλίστηκε στο επίπεδο 
όλων των ΓΔ και υπηρεσιών.
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η νέα αυτή λειτουργία χρησιμοποιείται από τις ΓΔ και τις υπηρεσίες οσάκις είναι απαραίτητο.
22
Η Επιτροπή έχει δεσμευθεί να διασφαλίσει τη συστηματική υλοποίηση και παρακολούθηση των συστάσεων των ΕιδΕ του Συνε -
δρίου που έγιναν αποδεκτές.
Η Επιτροπή και το Συνέδριο μπορούν να συναγάγουν διαφορετικά συμπεράσματα σχετικά με την πραγματική υλοποίηση των 
συστάσεων. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι μπορούν να υπάρξουν περαιτέρω βελτιώσεις στη διαδικασία παρακολούθησης όσον 
αφορά τις συστάσεις για τις οποίες τα δύο θεσμικά όργανα μοιράζονται τα ίδια συμπεράσματα σχετικά με την κατάσταση προό -
δου της υλοποίησης.
23
Όπως αναφέρεται στην απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 26 της έκθεσης παρακολούθησης του 2013 (ΕιδΕ αριθ. 19/2013), 
η εναρμόνιση των κατηγοριών που χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή και το Συνέδριο για την αξιολόγηση των δράσεων υλο -
ποίησης των συστάσεων του Συνεδρίου, μπορεί να είναι ένα από τα θέματα μελλοντικής συζήτησης των δύο θεσμικών οργάνων.
Απαντήσεις της Επιτροπής 45
Βελτιστες πρακτικες οσον αφορα αλλα συστηματα και διαδικασιες
25
Η εφαρμογή RAD αναπτύχθηκε για τη διαχείριση του διυπηρεσιακού συντονισμού στο πλαίσιο της διαδικασίας απαλλαγής, των 
σχετικών απαντήσεων της Επιτροπής για περισσότερα οικονομικά έτη και της σχετικής οργάνωσης της διυπηρεσιακής συνερ -
γασίας εντός της Επιτροπής. Μολονότι μπορούν να επιτευχθούν περαιτέρω βελτιώσεις και εξελίξεις ΤΠ, η Επιτροπή θεωρεί ότι 
η εφαρμογή RAD είναι κατάλληλο εργαλείο για να τη στηρίξει στην εκπλήρωση της υποχρέωσης λογοδοσίας και των απαιτή -
σεων σε θέματα διακυβέρνησης στο πλαίσιο της διαδικασίας απαλλαγής.
Συμπερασμα και συστασεις
26
Η Επιτροπή δεσμεύεται να διασφαλίσει τη συστηματική υλοποίηση και παρακολούθηση των συστάσεων που διατύπωσε το Συνέ -
δριο στις ειδικές εκθέσεις του, οι οποίες έγιναν αποδεκτές από την Επιτροπή.
Το σύστημα και οι διαδικασίες της Επιτροπής για παρακολούθηση της απαλλαγής καλύπτουν όλες τις ΕιδΕ που δημοσιεύει το 
Συνέδριο και οι οποίες παρουσιάζουν ενδιαφέρον για την Επιτροπή.
27
Βλ. απαντήσεις της Επιτροπής στα σημεία 20 α), 20 β) και 20 γ).
28
Η Επιτροπή κρίνει ότι η εφαρμογή RAD παρέχει συνολική εικόνα όλων των συστάσεων και των αιτημάτων που απευθύνονται 
στην Επιτροπή όσον αφορά τη διαδικασία απαλλαγής.
Όπως αναφέρεται στην απάντηση της Επιτροπής, στο σημείο 26 της ειδικής έκθεσης παρακολούθησης αριθ. 19/2013, η εναρμό -
νιση των κατηγοριών που χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή και το Συνέδριο για την αξιολόγηση των δράσεων υλοποίησης 
των συστάσεων του Συνεδρίου θα μπορούσε να είναι ένα από τα θέματα μελλοντικής συζήτησης μεταξύ των δύο θεσμικών 
οργάνων.
Όσον αφορά την παρακολούθηση των συστάσεων του Συνεδρίου, η Επιτροπή αποφάσισε ότι αυτό είναι ευθύνη της διοίκησης 
και εάν ανατεθεί στην ΥΕΛΕ θα μπορούσε να διακυβεύσει την ανεξαρτησία της υπηρεσίας αυτής.
Απαντήσεις της Επιτροπής 46
29
Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι μηχανισμοί σε θέματα ελέγχου που εφαρμόζει είναι σύμφωνοι με τα διεθνή πρότυπα και τις βέλτιστες 
πρακτικές σε θέματα ελέγχου. Η Επιτροπή δεσμεύεται ωστόσο να αντιμετωπίσει τις λοιπές προκλήσεις όσον αφορά το σύστημα 
και τις διαδικασίες παρακολούθησης της απαλλαγής.
Βλ. επίσης απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 28.
29 α)
Η Επιτροπή αποδέχεται τη συγκεκριμένη σύσταση.
Η Επιτροπή θα αξιολογήσει τη δυνατότητα βελτίωσης των πληροφοριών σχετικά με την κατάσταση υλοποίησης των ενεργειών 
που έχουν αναληφθεί.
29 β)
Η Επιτροπή αποδέχεται τη συγκεκριμένη σύσταση για τις ειδικές περιπτώσεις στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, όπου 
έχει εποπτικό ρόλο. Η Επιτροπή θα εξασφαλίσει κατάλληλη επανεξέταση των σημαντικών θεμάτων με τα κράτη μέλη. Η μεικτή 
ομάδα εργασίας Συνεδρίου - Επιτροπής έχει στόχο να διερευνήσει τρόπους για καλύτερη παρακολούθηση και υλοποίηση των 
συστάσεων του Συνεδρίου και για καλύτερη υποβολή εκθέσεων σχετικά με την παρακολούθηση αυτών.
29 γ)
Η Επιτροπή αποδέχεται τη συγκεκριμένη σύσταση.
Η Επιτροπή δεσμεύεται να βελτιώσει περαιτέρω την κοινοποίηση πληροφοριών για τις δράσεις στις ετήσιες εκθέσεις 
δραστηριοτήτων.
29 δ)
Η Επιτροπή αποδέχεται τη συγκεκριμένη σύσταση.
Η Επιτροπή θα αναλάβει παρακολούθηση μαζί με όλες τις σχετικές ΓΔ και υπηρεσίες.
Απαντήσεις της Επιτροπής 47
Παραρτήματα 
Παραρτημα II
Γεωργία: μέσα διαχείρισης της αγοράς γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων
Απαντήσεις της Επιτροπής στις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 2)
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η σύσταση αυτή έχει υλοποιηθεί πλήρως.
Η σύσταση (νέων) οργανώσεων παραγωγών απαιτεί χρόνο και μια ισχυρή δυναμική εκ μέρους των ίδιων των γεωργών, π.χ. για τη 
σύσταση οργανώσεων παραγωγών και, σε επόμενο στάδιο, για την έναρξη συλλογικών διαπραγματεύσεων. Οι ευνοϊκές εξελί -
ξεις και προοπτικές της αγοράς το 2012 και το 2013 πιθανότητα δεν ενθάρρυναν τους γεωργούς να συσπειρωθούν στο πλαίσιο 
οργανώσεων παραγωγών.
Εκτός από τις πολυάριθμες συζητήσεις με τα κράτη μέλη σε επίπεδο Συμβουλίου και Επιτροπής σχετικά με την υλοποίηση της 
«δέσμης μέτρων για τον τομέα του γάλακτος» σε επίπεδο κράτους μέλους (από τις αρχές και τα ενδιαφερόμενα μέρη), η Επι -
τροπή προώθησε ενεργά τα μέτρα στους ενδιαφερομένους, ιδίως γεωργούς και ενώσεις γεωργών, επανειλημμένα σε πολλές 
επίσημες και ανεπίσημες ευκαιρίες, (π.χ. παρουσιάσεις από αντιπροσώπους της Επιτροπής σε συνεδριάσεις και εκδηλώσεις).
Η «δέσμη μέτρων για τον τομέα του γάλακτος» εξετάστηκε με τους ενδιαφερομένους τακτικά στο πλαίσιο των συμβουλευτι -
κών ομάδων για το γάλα, όπου οι οργανώσεις των γεωργών (Copa-Cogeca, European Coordination Via Campesina, Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο Γάλακτος) κατέχουν σημαντικό αριθμό εδρών. Η δέσμη μέτρων για τον τομέα του γάλακτος εξετάστηκε επίσης στο 
πλαίσιο των κοινών συνεδριάσεων της επιτροπής διαχείρισης και της συμβουλευτικής ομάδας για το γάλα, που πραγματοποιή -
θηκαν το 2011 και το 2012. Η Επιτροπή συμμετείχε επίσης σε δύο σεμινάρια (το 2012 και το 2014 που διοργάνωσε η Copa-Cogeca 
για την υλοποίηση της δέσμης μέτρων για τον τομέα του γάλακτος, ενθαρρύνοντας τους γεωργούς (τις οργανώσεις) να ωφε -
ληθούν από τη δέσμη μέτρων για τον τομέα του γάλακτος (οργανώσεις παραγωγών κ.λπ.). Επιπλέον, στο συνέδριο με θέμα «Ο 
ΤΟΜΕΑΣ ΤΩΝ ΓΑΛΑΚΤΟΚΟΜΙΚΩΝ ΣΤΗΝ ΕΕ: Η ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΜΕΤΑ ΤΟ 2015» που πραγματοποιήθηκε το 2013 και εκπροσώπησε 
όλους τους ενδιαφερομένους, ένα από τα θέματα που συζητήθηκαν ήταν η δέσμη μέτρων για τον τομέα του γάλακτος.
Απαντήσεις της Επιτροπής στις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 3)
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η σύσταση αυτή έχει υλοποιηθεί πλήρως.
Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, οι νομοθέτες θεώρησαν ότι ο καθορισμός των τύπων γεωργικών εκμεταλλεύσεων 
ή των γεωργικών τομέων που θα τύχουν στήριξης με άμεσες ενισχύσεις λόγω ορισμένων δυσκολιών που αντιμετωπίζουν, υπά -
γεται στην αποκλειστική αρμοδιότητα των κρατών μελών. Κρίθηκε ότι τα κράτη μέλη είναι τα καταλληλότερα για να προσδιο -
ρίσουν τις περιφέρειες ή τους τομείς που αντιμετωπίζουν δυσκολίες στην επικράτειά τους και να καθορίσουν προτεραιότητες 
μεταξύ των διαφόρων αναγκών με σκοπό την παροχή στοχευμένης στήριξης λαμβάνοντας υπόψη την τομεακή εξειδίκευση των 
περιφερειών.
Οι νομοθέτες προέβλεψαν ότι τα κράτη μέλη πρέπει να περιλαμβάνουν, σε κάθε πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης, ανάλυση 
SWOT της κατάστασης και προσδιορισμό των αναγκών που πρέπει να αντιμετωπιστούν στη γεωγραφική περιοχή που καλύπτε -
ται από το πρόγραμμα. Πρέπει να περιλαμβάνεται περιγραφή της στρατηγικής που να καταδεικνύει ότι λαμβάνονται υπόψη οι 
ειδικές ανάγκες που συνδέονται με συγκεκριμένες συνθήκες, σε περιφερειακό ή υποπεριφερειακό επίπεδο, και αντιμετωπίζονται 
έμπρακτα μέσω κατάλληλου συνδυασμού μέτρων ή θεματικών υποπρογραμμάτων. Εναπόκειται στα κράτη μέλη να επισημά -
νουν τις αδυναμίες και τις απειλές, εάν χρειάζεται, για τον τομέα του γάλακτος και να προτείνουν μέτρα στους γεωργούς για να 
τους βοηθήσουν να αντιμετωπίσουν αυτές τις ανάγκες.
Όσον αφορά την πολλαπλή συμμόρφωση και τα νέα μέτρα οικολογικού προσανατολισμού των άμεσων ενισχύσεων, είναι ανα -
γκαίο να δοθεί στα κράτη μέλη ένα ορισμένο περιθώριο ελιγμών για να μπορέσουν να λάβουν υπόψη τις τοπικές ανάγκες και 
τους περιορισμούς, καθώς και ειδικά περιβαλλοντικά ζητήματα. Η αρχή αυτή επομένως τηρούνταν και εξακολουθεί να τηρείται 
στη νομοθεσία της ΕΕ.
Απαντήσεις της Επιτροπής 48
Παράρτημα III
Γεωργια: μεταρρυθμιση της αγορας ζαχαρης
Απαντήσεις της Επιτροπής στις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 3)
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η σύσταση αυτή έχει υλοποιηθεί πλήρως.
Ένας από τους στόχους της μεταρρύθμισης του τομέα της ζάχαρης το 2006 ήταν να τηρεί τις υποχρεώσεις της Ένωσης που 
απορρέουν από διεθνείς συμφωνίες και να αντικατοπτρίζει διεθνείς ρυθμίσεις, όπως η αδασμολόγητη και άνευ ποσοστώσεων 
πρόσβαση για τις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες που εγκρίθηκε στο πλαίσιο της ενωσιακής πολιτικής για το διεθνές εμπόριο και 
την ανάπτυξη. Ως εκ τούτου, η εκτίμηση του Συνεδρίου ότι η ΕΕ είναι πλέον καθαρός εισαγωγέας και έχει εξάρτηση από τις εισα -
γωγές ζάχαρης δεν μπορεί να θεωρηθεί αντίθετη προς τον στόχο της Συνθήκης που συνίσταται στη διασφάλιση του επαρκούς 
εφοδιασμού.
Απαντήσεις της Επιτροπής στις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 4)
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η σύσταση αυτή έχει υλοποιηθεί πλήρως.
Η Επιτροπή έχει κινήσει αντιμονοπωλιακή έρευνα και τα κράτη μέλη προέβησαν στις αναγκαίες έρευνες σχετικά με τον ανταγω -
νισμό στον τομέα της ζάχαρης. Επιπλέον, από το απλό γεγονός ότι το 2015 οι τιμές της ζάχαρης στην ΕΕ βρίσκονται στο χαμηλό -
τερο επίπεδο μετά τη μεταρρύθμιση προκύπτει εύλογα ότι ο στόχος της Συνθήκης σχετικά με την προμήθεια ζάχαρης σε λογικές 
τιμές για τους καταναλωτές έχει επιτευχθεί.
Κοινή απάντηση στις συστάσεις 5 και 6
Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, τα κράτη μέλη έχουν την ευθύνη για την υλοποίηση των εν λόγω συστάσεων.
Παράρτημα IV
Γεωργια: ειδικα μετρα για τις εξοχως αποκεντρες περιοχες και τα νησια του αιγαιου 
πελαγους
Απαντήσεις της Επιτροπής στις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 1)
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η σύσταση αυτή έχει υλοποιηθεί πλήρως.
Οι κοινοί δείκτες (όπως καθορίζονται στο παράρτημα VIII του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 180/2014) έπρεπε να συγκεντρωθούν μετά 
την υποβολή των ετήσιων εκθέσεων για το 2013 που πραγματοποιήθηκε το 2014. Το 2013 ήταν μεταβατικό έτος. Μολονότι 
ορισμένοι δείκτες έλειπαν από τις εκθέσεις του 2013 (70% των δεικτών), όλοι οι δείκτες παρέχονται στις εκθέσεις του 2014 (που 
υποβλήθηκαν το 2015), αν και χρειάζονται ακόμη ορισμένες βελτιώσεις στις μελλοντικές εκθέσεις.
Πραγματοποιούνται διμερείς συνεδριάσεις σε τακτική βάση, ιδίως στο πλαίσιο τροποποίησης των προγραμμάτων. Τότε είναι που 
οι υπηρεσίες της Επιτροπής υπενθυμίζουν ορισμένες βέλτιστες πρακτικές που πρέπει να ακολουθούν τα κράτη μέλη, όπως οι 
πληροφορίες που πρέπει να παρέχονται στους δικαιούχους, καθώς και η σημασία που δίδεται στον επαληθεύσιμο και ελέγξιμο 
χαρακτήρα των νέων μέτρων.
Επιπλέον, τα τυποποιημένα έντυπα δήλωσης στατιστικών ελέγχου για το πρόγραμμα POSEI/SAI για χρήση από το 2014, υποβλή -
θηκαν στην επιτροπή διαχείρισης των άμεσων ενισχύσεων (CDP) στις 9 Ιουλίου 2014, και διοργανώθηκε επακόλουθη ανταλλαγή 
πληροφοριών με τα κράτη μέλη για την έγκριση κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τη συγκέντρωση αυτών των στοιχείων. Τα 
στοιχεία αυτά περιλαμβάνονται σήμερα στην ετήσια έκθεση.
Απαντήσεις της Επιτροπής 49
Απαντήσεις της Επιτροπής στις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 4)
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η σύσταση αυτή έχει υλοποιηθεί πλήρως.
Η Επιτροπή τονίζει ότι οι προτεραιότητες λογιστικού ελέγχου καθορίζονται σε συνάρτηση με τις κεντρικές αναλύσεις κινδύνου, 
λαμβάνοντας υπόψη τους διαθέσιμους ελεγκτικούς πόρους. Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι η ένταση του ελέγχου για τα μέτρα 
σχετικά με το πρόγραμμα POSEI έχει αυξηθεί κατά τα δύο τελευταία έτη, ενώ έχουν ελεγχθεί όλα τα οικεία κράτη μέλη και μέτρα 
(σημαντικότητα).
Απαντήσεις της Επιτροπής στις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 5)
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η σύσταση αυτή έχει υλοποιηθεί πλήρως.
Οι κοινοί δείκτες (όπως καθορίζονται στο παράρτημα VIII του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 180/2014) έπρεπε να συγκεντρωθούν μετά 
την υποβολή των ετήσιων εκθέσεων για το 2013 που πραγματοποιήθηκε το 2014. Το 2013 ήταν μεταβατικό έτος. Μολονότι 
ορισμένοι δείκτες έλειπαν από τις εκθέσεις του 2013 (70% των δεικτών), όλοι οι δείκτες παρέχονται στις εκθέσεις του 2014 (που 
υποβλήθηκαν το 2015), αν και χρειάζονται ακόμη ορισμένες βελτιώσεις στις μελλοντικές εκθέσεις.
Η Επιτροπή αναλύει τα εν λόγω στοιχεία σε ετήσια βάση και, εάν χρειάζεται, ζητεί περαιτέρω πληροφορίες από τα κράτη μέλη 
προκειμένου να βελτιώσει ορισμένα στοιχεία τους.
Σε διάστημα 2 ετών, η παρουσίαση των κοινών δεικτών από τα κράτη μέλη έχει βελτιωθεί σημαντικά και σήμερα γίνεται με 
ολοκληρωμένο τρόπο.
Παράρτημα V
Συνοχη: δαπανες στο πλαισιο του ευρωπαϊκου κοινωνικου ταμειου για τους 
εργαζομενους μεγαλυτερης ηλικιας
Απαντήσεις της Επιτροπής στις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 1)
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η σύσταση αυτή έχει υλοποιηθεί πλήρως.
Οι επενδυτικές προτεραιότητες που καθορίζονται στον κανονισμό του ΕΚΤ για την περίοδο 2014-2020 ορίζουν, κατά περίπτωση, 
τις ενδιαφερόμενες ομάδες στόχους. Μια σημαντική επενδυτική προτεραιότητα αφορά την «ενεργό και υγιή γήρανση». Όταν 
οι διαχειριστικές αρχές επιλέγουν τη συγκεκριμένη επενδυτική προτεραιότητα για να καθορίσουν τον ειδικό στόχο, για παρά -
δειγμα κατόπιν σύστασης ανά χώρα, πρέπει να θέσουν τους στόχους για τις υλοποιήσεις και τα αποτελέσματα σε αυτό το επί -
πεδο. Επιπλέον, η ετήσια έκθεση (ετήσια έκθεση υλοποίησης) θα περιλαμβάνει κοινούς δείκτες, συνδεδεμένους μεταξύ άλλων με 
την ηλικιακή ομάδα και την κατάσταση στην αγορά εργασίας (δηλαδή, κοινούς μακροπρόθεσμους δείκτες στο πλαίσιο του ΕΚΤ 
ως εξής: «συμμετέχοντες ηλικίας άνω των 54 ετών που κατέχουν θέση απασχόλησης, συμπεριλαμβανομένης της αυτοαπασχόλη -
σης, εντός έξι μηνών από τη λήξη της συμμετοχής τους» [στη δράση]). Η Επιτροπή θεωρεί ότι θα διαθέτει επαρκείς πληροφορίες 
για τη μέτρηση της αποτελεσματικότητας των δράσεων στους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας, όπως και για τους νέους 
ανέργους.
Η αρχή της επιμερισμένης διαχείρισης, βάσει της οποίας τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τα ΕΠ — δεν επιτρέπει κατάλληλη παρα -
κολούθηση των στόχων από πλευράς αποτελέσματος σε επίπεδο έργου. Ωστόσο, ο κανονισμός περί κοινών διατάξεων (ΚΚΔ) — 
κανονισμός 1303/2013) που επιτρέπει τη χρήση απλουστευμένων επιλογών κόστους — θα βοηθήσει τις διαχειριστικές αρχές και 
τους δικαιούχους να επικεντρωθούν στην επίτευξη αποτελεσμάτων σε επίπεδο έργου.
Από το 2011, η Επιτροπή έχει οργανώσει δράσεις ευαισθητοποίησης και ανάπτυξης ικανοτήτων με τα κράτη μέλη για τη διεξα -
γωγή αξιολογήσεων των επιπτώσεων με αντιπαραδείγματα. Για την παροχή μεθοδολογικής στήριξης στα κράτη μέλη, συστά -
θηκε το 2013 κέντρο έρευνας για την αξιολόγηση επιπτώσεων στο Κοινό Κέντρο Ερευνών της Ispra.
Απαντήσεις της Επιτροπής 50
Υπήρξαν επανειλημμένες συζητήσεις για το θέμα αυτό με τις διαχειριστικές αρχές στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης αξιολόγησης 
του ΕΚ Τ.
Η Επιτροπή χρηματοδότησε οκτώ πιλοτικές αξιολογήσεις των επιπτώσεων με αντιπαραδείγματα σχετικά με τις παρεμβάσεις του 
ΕΚΤ στην Ισπανία, την Ιταλία (δύο έργα), την Εσθονία, την Πορτογαλία (δύο έργα), τη Λιθουανία και τη Σλοβακία. Τα αποτελέ -
σματα κοινοποιήθηκαν στο πλαίσιο διαφόρων φόρουμ και σε διάσκεψη στις Βρυξέλλες.
Απαντήσεις της Επιτροπής στις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 2)
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η σύσταση αυτή έχει υλοποιηθεί πλήρως.
Τα στοιχεία σχετικά με όλους τους δείκτες, τόσο τους κοινούς όσο και τους ειδικούς δείκτες ανά πρόγραμμα, υποβάλλονται στην 
Επιτροπή ηλεκτρονικά, με τη μορφή διαρθρωμένου συνόλου δεδομένων, στο πλαίσιο των ετήσιων εκθέσεων υλοποίησης (ΕΕΕ), 
της έκθεσης σχετικά με την πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων για το 2015 και της τελικής έκθεσης. Τα στοιχεία αυτά θα 
επιτρέψουν στην Επιτροπή να παρακολουθεί σε ετήσια βάση την πρόοδο που σημειώνεται για την επίτευξη των τιμών στόχων 
ανά ομάδα στόχο, και το ποσοστό υλοποίησης μπορεί να υπολογιστεί στο επίπεδο των επενδυτικών προτεραιοτήτων (κόστος/
υλοποιήσεις/αποτελέσματα).
Οι επιδράσεις στην απασχόληση θα μετρηθούν μέσω αντίστοιχων κοινών μακροπρόθεσμων δεικτών αποτελέσματος. Οι καθα -
ρές επιδράσεις στην απασχόληση μπορούν να μετρηθούν με αξιολογήσεις των επιπτώσεων με αντιπαραδείγματα.
Οι διαχειριστικές αρχές πρέπει να διεξάγουν αξιολόγηση επιπτώσεων, αν και όχι απαραιτήτως αξιολογήσεις βάσει αντιπαραδειγ -
μάτων. Ωστόσο, η Επιτροπή έχει ενθαρρύνει τη χρήση των αξιολογήσεων επιπτώσεων με αντιπαραδείγματα μέσω της διοργά -
νωσης δράσεων ευαισθητοποίησης και ανάπτυξης ικανοτήτων και μέσω της ίδρυσης του Κέντρου Έρευνας για την Αξιολόγηση 
Επιπτώσεων. Στα κράτη μέλη πραγματοποιείται σειρά σεμιναρίων κατάρτισης και περιφερειακών εργαστηρίων. Η Επιτροπή θα 
συνεχίσει να παρέχει υποστήριξη ς διευκολύνοντας και εξασφαλίζοντας τη λειτουργία κοινότητας πρακτικής για την αξιολόγηση 
των επιπτώσεων με αντιπαραδείγματα.
Παράρτημα VI
Εξωτερικες δρασεις: συνεισφορες που διοχετευονται μεσω οργανωσεων των ηνωμενων 
εθνων
Απαντήσεις της Επιτροπής στις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 3)
Απάντηση στη δεύτερη περίπτωση:
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η εφαρμογή ενός τέτοιου συστήματος πληροφοριών για τα κριτήρια αναφοράς σε χώρες που πλήττονται 
από συγκρούσεις δεν είναι εφικτή. Τα αίτια πρέπει να αναζητηθούν τόσο στο επίπεδο της δυσκολίας εξασφάλισης της συνέπειας 
των δεδομένων (τα οποία πρέπει να είναι πλήρη, αξιόπιστα και διαρκώς ενημερωμένα) όσο και στο σχετικά υψηλό κόστος και 
την αρνητική σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας του συστήματος. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι το δεύτερο αυτό 
σημείο της σύστασης έχει υλοποιηθεί.
Παράρτημα VIII
Εξωτερικες δρασεις: CRIS
Απαντήσεις της Επιτροπής στις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 1)
Ο ρόλος που αποδίδεται στο CRIS ως σύστημα πληροφόρησης, ιδίως σε σχέση με το λογιστικό σύστημα ABAC της Επιτροπής, 
έχει διευκρινιστεί στο πλαίσιο της νέας στρατηγικής για τα συστήματα πληροφοριών της Επιτροπής.
Απαντήσεις της Επιτροπής 51
Στις 12/6/2014, εγκρίθηκε νέα στρατηγική από την Επιτροπή σύμφωνα με την οποία:
- Οι οικονομικές λειτουργίες του CRIS πρέπει να αντικατασταθούν από το ABAC στο μέτρο του δυνατού σύμφωνα με τη στρα -
τηγική εξορθολογισμού της Επιτροπής. Οι δραστηριότητες εξελικτικής συντήρησης πρέπει να παγώσουν για τις ενότητες 
που θα μεταφερθούν στο ABAC, εκτός από τις πράξεις εξελικτικής συντήρησης που συμβάλλουν στη βελτίωση της ποιότη -
τας των δεδομένων, στην κατάρτιση εκθέσεων, στην εφαρμογή δράσεων που αφορούν την απλούστευση και τη μείωση του 
κόστους συντήρησης.
- Οι λειτουργίες του CRIS, η διαχείριση των οποίων δεν είναι δυνατή στο ABAC, θα ενσωματωθούν σε ένα μελλοντικό λειτουρ -
γικό σύστημα, βασισμένο σε σύγχρονη τεχνολογία που ανταποκρίνεται στις λειτουργικές ανάγκες, καθώς και στις απαιτή -
σεις διαφάνειας (καλούμενο OPSYS).
Η στρατηγική αυτή εφαρμόζεται σύμφωνα με τον ακόλουθο χάρτη πορείας:
- Η διαχείριση των εγγυήσεων διεξάγεται αποκλειστικά στο ABAC από τις 1/1/2014.
- Δημοσιονομικές προβλέψεις: Από τον Δεκέμβριο του 2014 έχει τεθεί σε εφαρμογή νέο εργαλείο (BPC), το οποίο αντικαθιστά 
την προηγούμενη ενότητα προβλέψεων του CRIS.
- Οι οικονομικές ενότητες του CRIS (τιμολόγια, πληρωμές, εντάλματα είσπραξης, προβλέψεις εσόδων) θα καταργηθούν στα -
διακά τον Απρίλιο 2016. Από την εν λόγω ημερομηνία θα χρησιμοποιούνται οι οικονομικές ενότητες του ABAC. Όσον αφορά 
τις επιχειρησιακές ενότητες για τις συμβάσεις και τις αποφάσεις, διεξάγεται επί του παρόντος ανάλυση των αδυναμιών 
ενόψει της ενσωμάτωσης στα θεσμικά συστήματα (SYGMA, ηλεκτρονικές δημόσιες συμβάσεις).
Απαντήσεις της Επιτροπής στις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 2)
Ο εξορθολογισμός των κωδικών δεδομένων του CRIS αποτελεί εν εξελίξει δραστηριότητα.
Η Επιτροπή επανεξετάζει επί του παρόντος τη διαχείριση των περιφερειακών γεωγραφικών δεδομένων. Επί του παρόντος επανε -
ξετάζεται διαδικασία τριών σταδίων που θα επιτρέπει μόνο την κωδικοποίηση γεωγραφικών ζωνών σε επίπεδο χώρας (όχι πλέον 
στο επίπεδο των περιφερειών), θα αφαιρεί αυτομάτως τη ζώνη αποδέκτη του DAC από τη δικαιούχο ζώνη και θα εξασφαλίζει τη 
συνοχή κατά την κωδικοποίηση των δεδομένων του τόπου της δράσης.
Επίσης, η Επιτροπή επανεξετάζει τον κατάλογο των τομέων και θα συνδέει αυτόν τον περιορισμένο κατάλογο με τις γραμμές του 
προϋπολογισμού που χρησιμοποιούνται επί του παρόντος από διάφορες υπηρεσίες της Επιτροπής στο CRIS.
Επιπλέον, ο εξορθολογισμός του CRIS τον Απρίλιο 2016, οδηγεί σε εκ των πραγμάτων εξορθολογισμό των κωδικών (χρήση κωδι -
κών ABAC).
Απαντήσεις της Επιτροπής στις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 4)
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η κατάσταση προόδου της υλοποίησης εξελίχθηκε προς την κατηγορία «υλοποιήθηκε πλήρως».
Η Επιτροπή, στις 21 Οκτωβρίου 2014, υπέγραψε ειδική σύμβαση (αριθ. αναφοράς 84). Η αξιολόγηση επισήμανε τις απειλές 
κατά της ασφάλειας, καθώς και τα τρωτά σημεία της Επιτροπής και καθόρισε μέτρα μείωσης των επιπτώσεων. Ειδική έκθεση, 
επικεντρωμένη στην ασφάλεια των οικονομικών δεδομένων και των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, δημοσιεύθηκε στις 
18 Δεκεμβρίου 2014. Η πλήρης έκθεση αξιολόγησης της ασφάλειας δημοσιεύθηκε στις 30 Σεπτεμβρίου 2015.

Π/uni03A9Σ ΘΑ ΠΡΟΜΗΘΕΥΤΕΙΤΕ ΕΚ/uni0394ΟΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΕ
/uni0394ωρεάν εκδόσει/uni03C2:
  ένα αντίτυπο:  
από το EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu)·
  περισσότερα από ένα αντίτυπα ή αφίσε/uni03C2/χάρτε/uni03C2:  
από τι/uni03C2 αντιπροσωπείε/uni03C2 τη/uni03C2 Ευρωπαϊκή/uni03C2 Ένωση/uni03C2 (http://ec.europa.eu/represent_el.htm),  
από τα γραφεία εκπροσώπηση/uni03C2 στι/uni03C2 εκτό/uni03C2 ΕΕ χώρε/uni03C2 (http://eeas.europa.eu/delegations/index_el.htm),  
επικοινωνώντα/uni03C2 /uni03BCε την υπηρεσία Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_el.htm) ή  
καλώντα/uni03C2 τον αριθ/uni03BCό 00 800 6 7 8 9 10 11 (δωρεάν τηλεφωνικό/uni03C2 αριθ/uni03BCό/uni03C2 από όλη την Ένωση) (*).
(*)  Οι πληροφορίε/uni03C2 παρέχονται δωρεάν, και οι κλήσει/uni03C2 είναι γενικώ/uni03C2 δωρεάν (ενδέχεται ό/uni03BCω/uni03C2 κάποιε/uni03C2 κλήσει/uni03C2 που πραγ/uni03BCατοποιούνται  
/uni03BCέσω ορισ/uni03BCένων τηλεπικοινωνιακών φορέων ή από τηλεφωνικού/uni03C2 θαλά/uni03BCου/uni03C2 ή ξενοδοχεία να χρεώνονται). 
Εκδόσει/uni03C2 επί πληρω/uni03BCή:
 από το EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
ΕΥΡΩΠΑÏK Ο
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ
ΣΥΝΕ∆ΡΙΟ
Η παρακολούθηση της συνέχειας που δίδεται στις ειδικές 
εκθέσεις του Συνεδρίου αποτελεί απαραίτητο στοιχείο του 
κύκλου της λογοδοσίας και ενθαρρύνει την από μέρους 
της Επιτροπής και των κρατών μελών αποτελεσματική 
υλοποίηση των διατυπούμενων συστάσεων. Στην έκθεση 
παρουσιάζονται τα αποτελέσματα της τέταρτης 
επισκόπησης που πραγματοποίησε το Συνέδριο με 
αντικείμενο της συνέχεια που έδωσε η Επιτροπή σε δείγμα 
44 συστάσεων από οκτώ ειδικές εκθέσεις της περιόδου 
2009-2012. Από την επισκόπησή μας προέκυψε ότι 
η Επιτροπή υλοποίησε πλήρως ή ως επί το πλείστον το 
89 % και μερικώς το 8 % των συστάσεών μας, ενώ το 3 % 
δεν υλοποιήθηκαν καθόλου.
Επιπλέον, συνιστούμε στην Επιτροπή να προβεί σε 
ορισμένες βελτιώσεις των πρακτικών που εφαρμόζει όσον 
αφορά την συνέχεια που δίδει στις συστάσεις μας.