29. 7. 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 188/19 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου που τροποποιεί τον κα­
νονισμό (ΕΟΚ) αρι·&\ 3599/82 για το καθ-εστώς της προσωρινής εισδοχής όσον αφορά την 
ημερομηνία Φέσης του σε εφαρμογή (!) 
(85/C 188/09) 
Στις 2 Μαΐου 1985 το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει, σύμφωνα με το Αρθρο 235 της 
συνθήκης ΕΟΚ, τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την 
παραπάνω πρόταση κανονισμού. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή ανέθεσε στον κ. Broicher να προετοιμάσει, ως 
γενικός εισηγητής, τις σχετικές εργασίες. 
Στη 227η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 30ής Μαΐου 1985) η ΟΚΕ υιοθέτησε 
ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή συμφωνεί με την πρόταση της Επιτροπής. 
Βρυξέλλες, 30 Μαΐου 1985. 
0 ϋρόεόρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR 
(ΐ) ΕΕ αριθ. C 117, της 11. 5. 1985, σ. 6. 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με τις οριακές τιμές και 
τους ποιοτικούς στόχους για τις απορρίψεις ορισμένων επικίνδυνων ουσιών που υπάγονται 
στον κατάλογο Ι του παραρτήματος της οδηγίας 76/464/ΕΟΚ 
(85/C 188/10) 
Στις 11 Φεβρουαρίου 1985, το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με τα άρθρα 100 και 235 
της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, να ζητήσει από 
την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να γνωμοδοτήσει για την παραπάνω αναφερό­
μενη πρόταση οδηγίας. 
Το τμήμα περιβάλλοντος, δημόσιας υγείας και κατανάλωσης, στο οποίο ανατέθηκε η προ­
ετοιμασία των σχετικών εργασιών, διατύπωσε τη γνωμοδότηση του με βάση την εισηγητι­
κή έκθεση του κ. Vercellino, στις 14 Μαΐου 1985. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη διάρκεια της 227ης συνόδου ολομέλειας 
της (συνεδρίαση της 30ής Μαΐου 1985), υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδό­
τηση: 
1. Προοίμιο 
1.1. Πρόκειται για μια οδηγία που εφαρμόζεται για 
ορισμένες από τις επικίνδυνες ουσίες που καταλήγουν 
στο υδάτινο περιβάλλον. Ο στόχος που επιδιώκεται 
είναι να ελεγχθούν και να προληφθούν οι ζημιές στα 
πλαίσια της εφαρμογής της οδηγίας-πλαίσιο που υιο­
θετήθηκε πριν 10 χρόνια, στις 4 Μαΐου 1976. Η ΟΚΕ 
θεωρεί εποικοδομητική την πρωτοβουλία της Επι­
τροπής, αφού έλαβε υπόψη τη σημασία και τη χρησι­
μότητα της για την πρόληψη της ρύπανσης και την 
προστασία του περιβάλλοντος. Ωστόσο επισημαίνει 
ότι θα μπορούσε να είχε προετοιμαστεί πιο γρήγορα 
και διατυπώνει επίσης τις ακόλουθες παρατηρήσεις, 
που συνοδεύονται από ορισμένες επιφυλάξεις και προ­
τάσεις. 1.2. Η ΟΚΕ έχει επίγνωση του γεγονότος ότι χρειά­
στηκε να επιτελεστεί μεγάλη και δύσκολη ερευνητική 
εργασία, τεράστια ανταλλαγή πληροφοριών και ε­
μπειριών, η οποία απαίτησε σημαντικό χρόνο και α­
ξιόλογη δέσμευση, ώστε τα προτεινόμενα μέτρα να 
συζητηθούν με τις εθνικές υπηρεσίες και τους εμπει­
ρογνώμονες. 
1.3. Χάρη σ' αυτές τις προσπάθειες επιτεύχθηκε ένα 
πρώτο αποφασιστικό βήμα: μια επιλογή, με τη συμβο­
λή των εκπροσώπων και των εμπειρογνωμόνων των 
διαφόρων χωρών, από τις περίπου 50 000 χρησιμοποι­
ούμενες για τεχνικούς λόγους ουσίες στις 1 500 με ιδι­
αίτερη χημική δομή, στις 500 που παράγονται από την 
ΕΟΚ σε ποσότητες πάνω από 100 τόνους το χρόνο, 
στις 129 πιο επικίνδυνες ουσίες, μεταξύ των οποίων σε 
Αριθ. C 188/20 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 7. 85 
εκείνες που θα πρέπει να ελεγχθούν με απόλυτη προ­
τεραιότητα. 
1.4. Οι λύσεις που υποδείχθηκαν για τις μορφές του 
ελέγχου, τα όρια εκπομπών, η ποιότητα του υδάτινου 
περιβάλλοντος, οι διαδικασίες και οι γενικές προθε­
σμίες, τα ειδικά προγράμματα που θα πρέπει να επε­
ξεργαστούν τα διάφορα κράτη μέλη χαρακτηρίζονται, 
σε σχέση με το περιεχόμενο άλλων οδηγιών σχετικών 
με την ρύπανση, από μεγαλύτερη σαφήνεια και ελα­
στικότητα, πράγμα που θα επιτρέψει να προσαρμο­
στούν στις διαφορετικές πραγματικότητες και εμπει­
ρίες, τόσο στο εθνικό όσο και στο κλαδικό επίπεδο, 
χωρίς ωστόσο να καταλήξουν σε υπερβολικές αποκλί­
σεις και νοθεύσεις. Στο σύνολο της αυτή η αντιμετώ­
πιση υπόκειται στην αναγκαιότητα μιας αρχικής απο­
κέντρωσης, με μια ανεκτή διαφοροποίηση της εφαρ­
μογής και των κανόνων στο εθνικό και τοπικό επίπε­
δο, προβλέποντας σε μια δεύτερη φάση μια συγκεκρι­
μενοποίηση και μια περαιτέρω προσπάθεια εναρμόνι­
σης, σύμφωνα με τα αποτελέσματα που θα έχουν επι­
τευχθεί και τις εμπειρίες που θα έχουν αποκτηθεί στην 
πρώτη περίοδο. 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Σε σχέση με αυτές τις θετικές πλευρές της οδηγί­
ας, η ΟΚΕ σκοπεύει να διατυπώσει δύο προκαταρκτι­
κές παρατηρήσεις και επιφυλάξεις. 
Η πρώτη αφορά το κατά πόσο είναι σκόπιμος και πώς 
θα πρέπει να γίνει ο συνδυασμός ή η εναλλαγή δύο 
διαφορετικών συστημάτων για τον έλεγχο των απορ­
ρίψεων επικίνδυνων ουσιών: του συστήματος που βα­
σίζεται στις οριακές τιμές εκπομπών και του συστήμα­
τος που βασίζεται στους ποιοτικούς στόχους του υδά­
τινου περιβάλλοντος. 
Οι αμφιβολίες που έχει η ΟΚΕ αναφέρονται στο γεγο­
νός ότι πολύ συχνά στις εγκαταστάσεις χρησιμοποι­
ούνται ταυτόχρονα και τα δύο συστήματα: στην πρώ­
τη περίπτωση, για να γνωστοποιηθούν τα αποτελέ­
σματα που έχουν επιτευχθεί (ελέγχοντας επίσης και 
την ποιότητα του υδάτινου περιβάλλοντος) με τα ε­
φαρμοζόμενα όρια εκπομπής· στη δεύτερη περίπτωση 
για να εξακριβωθούν οι πηγές ρύπανσης και να λη­
φθούν άμεσα μέτρα (ελέγχοντας επίσης και τα όρια 
εκπομπών), ώστε να επιτευχθεί με τον τρόπο αυτό 
καλύτερη ποιότητα του υδάτινου περιβάλλοντος. 
Επομένως, αυτό που πρέπει να συμφωνηθεί με την 
Επιτροπή δεν αφορά τόσο την επιλογή μεταξύ δύο 
διαφορετικών συστημάτων ελέγχου, αλλά τη χρησιμο­
ποίηση των δύο συστημάτων με προτεραιότητα στα 
όρια εκπομπής, εκτός από τις περιπτώσεις στις οποίες, 
δεν είναι πρακτικά δυνατός ο έλεγχος της τοξικότητας 
των εκπομπών στην πηγή τους. Στην πραγματικότητα, 
προτείνεται μια μορφή αυτού του συνδυασμού και της 
συμπληρωματικότητας και αυτό που θα πρέπει να 
συμφωνηθεί με την Επιτροπή είναι η αντικατάσταση 
του ελέγχου των εκπομπών με τον έλεγχο της ποιότη­
τας του υδάτινου περιβάλλοντος. 
Σύμφωνα με την ΟΚΕ, αυτό θα πρέπει να αναφέρεται 
με μεγαλύτερη σαφήνεια στην οδηγία, για να αποφευ­
χθούν οι αμφιβολίες και οι ανακριβείς ερμηνείες, τα προβλήματα μη τήρησης και νόθευσης του ανταγωνι­
σμού, κι ακόμη περισσότερο γιατί οι δημόσιες υπηρε­
σίες συμμετέχουν κατά μεγάλο μέρος στον έλεγχο της 
ποιότητας αυτών των υδάτων. 
Η δεύτερη παρατήρηση αφορά το κατά πόσο είναι 
σκόπιμο να συμπεριληφθούν στην οδηγία (παράρτη­
μα 1) ορισμένες επικίνδυνες ουσίες, η εκπομπή των 
οποίων θα πρέπει κατά προτεραιότητα να ελέγχεται, 
όπως είναι ο τετραχλωράνθρακας και το χλωροφόρ­
μιο, των οποίων ο καρκινογενής χαρακτήρας και το 
γεγονός ότι είναι ιδιαίτερα επικίνδυνες σύμφωνα με 
ορισμένους εμπειρογνώμονες δεν έχει αποδειχθεί πλή­
ρως. 
2.2. Για αυτό το λόγο, η ΟΚΕ ενώ συμφωνεί με τη 
διατύπωση, τους στόχους και τα ουσιαστικά στοιχεία 
που περιλαμβάνει η οδηγία, και επιμένει ώστε να 
εξασφαλισθεί η ταχεία έγκριση της και η σωστή εφαρ­
μογή της, θεωρεί ωστόσο σκόπιμο, για να αξιοποιη­
θούν περισσότερο οι προσπάθειες που έχουν αναλη­
φθεί μέχρι σήμερα και να καθοριστεί καλύτερα η επό­
μενη δράση, να διατυπώσει τις ακόλουθες προτάσεις 
και συστάσεις στην Επιτροπή και το Συμβούλιο. 
2.3. Σχεαη μεταξύ ορίων εκπομπών και ποιοτικών 
στόχων 
Η πρώτη πρόταση είναι να πραγματοποιηθούν με την 
επείγουσα διαδικασία και συνεπώς χωρίς καμία 
καθυστέρηση για την έγκριση και την εφαρμογή της 
οδηγίας, ορισμένες συμπληρωματικές επιβεβαιώσεις, 
για να ληφθούν υπόψη οι ανησυχίες ορισμένων εμπει­
ρογνωμόνων και συμβούλων των κρατών μελών σχετι­
κά με ένα σωστό και συμπληρωματικό συνδυασμό, 
που δεν έχει το χαρακτήρα απόλυτης συνύπαρξης ή 
πλήρους υποκατάστασης των δύο προβλεπόμενων 
συστημάτων ελέγχου (παρατήρηση των ορίων εκπο­
μπής και ποιοτικοί στόχοι για το υδάτινο περιβάλ­
λον), και χωρίς υπερβολές προς τη μια ή την άλλη 
κατεύθυνση, που μπορούν να προκαλέσουν δυνατότη­
τες μη τήρησης ή νόθευσης. 
2.4. Τετρα.χλωράν&ρ(χκ<χς καί χλωροφόρμιο 
Η δεύτερη πρόταση αναφέρεται στην αναγκαιότητα 
να επιβεβαιωθεί και να τεκμηριωθεί περισσότερο ότι 
όντως πρέπει να ενταχθεί ο τετραχλωράνθρακας και 
το χλωροφόρμιο στην υπό εξέταση οδηγία. 
Σύμφωνα με την άποψη της ΟΚΕ θα πρέπει να εξετα­
σθούν οι αντιρρήσεις που έχουν εκφραστεί από ορι­
σμένους εμπειρογνώμονες και από τους εκπροσώπους 
του κλάδου και τις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις, όσον 
αφορά το βαθμό της τοξικότητας αυτών των δύο ου­
σιών. Κάνοντας αυτήν την πρόταση η ΟΚΕ, ενώ επα­
ναλαμβάνει ότι ισχύει η αρχή σύμφωνα με την οποία 
οι ουσίες που δημιουργούν βάσιμες υποψίες είναι επι­
κίνδυνες έως ότου αποδειχθεί ότι είναι ακίνδυνες, βα­
σίζεται στην εκτίμηση ότι στην πράξη η ύπαρξη 
συμπληρωματικών δεδομένων και στοιχείων, που είτε 
υπάρχουν ή θα πρέπει να συμπληρωθούν χωρίς να 
καθυστερήσει η οδηγία, δεν μπορεί παρά να ευνοήσει 
σημαντικά την εφαρμογή της, την αποδοχή των προ­
τεινόμενων κανόνων από τους ενδιαφερόμενους κλά­
δους και ομάδες, καθώς και από τα κράτη μέλη, και τη 
29. 7. 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 188/21 
συμβολή της στη μείωση της ρύπανσης και στην ενί­
σχυση της προστασίας του περιβάλλοντος. 
2.5. Επέκταση σε άλλες ονοίες 
Η ΟΚΕ προτείνει επιπλέον να ενσωματωθούν στην 
οδηγία, όσο είναι δυνατόν, πιο σαφείς ενδείξεις σχετι­
κά με το πώς πρόκειται να εξασφαλισθεί το συντομό­
τερο δυνατό η επέκταση της παρούσας οδηγίας και 
στις άλλες επικίνδυνες ουσίες που απορρίπτονται στο 
υδάτινο περιβάλλον. Μετά από την εντατική και ανε­
κτίμητη επιστημονική εργασία έρευνας και επεξεργα­
σίας που πραγματοποιήθηκε κατά τη διάρκεια της 
προετοιμασίας της οδηγίας, είναι βέβαιο ότι θα υπάρ­
ξουν αυτού του τύπου οι πληροφορίες και ενδείξεις 
και οι οποίες και θα εκτιμηθούν και θα θεωρηθούν 
εξαιρετικά χρήσιμες από τους ενδιαφερόμενους τομείς 
και όλους όσους ασχολούνται ενεργά με την προστα­
σία του περιβάλλοντος. 
2.6. Οδηγία 76/464/ΕΟΚ 
Σε συμφωνία με τις προηγούμενες εκτιμήσεις, προτεί­
νεται στην Επιτροπή να εξετάσει εάν και με ποιο τρό­
πο θα προχωρήσει σε μια ενδεχόμενη τροποποίηση 
της οδηγίας πλαίσιο 76/464/ΕΟΚ. Όσον αφορά την 
υπό εξέταση οδηγία προτείνεται να αναφερθεί ότι 
όλες οι εγκαταστάσεις που παράγουν, επεξεργάζο­
νται, ή διαθέτουν στο εμπόριο επικίνδυνες ουσίες θα 
πρέπει να έχουν την έγκριση των δημόσιων αρχών των 
κρατών μελών, όσον αφορά είτε την τήρηση των ορια­
κών τιμών, είτε τη συμβατότητα τους με τους ποιοτι­
κούς στόχους, ή την έγκριση του ειδικού προγράμ­
ματος που έχει επεξεργαστεί το κράτος μέλος για να 
αποφευχθεί ή να εξαλειφθεί η ρύπανση. Αυτά τα προ­
γράμματα θα πρέπει να ευνοήσουν τις τεχνολογίες 
που μειώνουν τις απορρίψεις και προβλέπουν την α­
νακύκλωση των ρυπαντικών ουσιών. Η γενική εφαρ­
μογή της διαδικασίας παροχής έγκρισης προβλέπεται 
εξάλλου από το άρθρο 3.1. της γενικής οδηγίας 
76/464/ΕΟΚ. 
2.7. Ορισμός τον όρου «καλύτερα τεχνικά μέσα» 
Είναι σκόπιμο να εισαχθεί στην οδηγία ο ορισμός των 
«καλύτερων τεχνικών μέσων» (ή καλύτερης τεχνολο­
γίας) που διατίθενται, επειδή η έννοια επαναλαμβάνε­
ται πολλές φορές στην πρόταση οδηγίας με διάφορες 
διατυπώσεις. 
3. Ιδιαίτερες παρατηρήσεις 
Με σκοπό να εισαχθούν αυτές οι παρατηρήσεις στη 
διατύπωση της οδηγίας, προτείνονται οι ακόλουθες 
τροπολογίες: 
3.1. Στο άρθρο 1, να αντικατασταθούν στο εδάφιο 7 
στη σελίδα 30 οι λέξεις «κατά την έννοια του άρθρου 
5» με τις λέξεις «που θα πρέπει να εγκρίνονται από 
αυτά τα προγράμματα». 
3.2. Στο άρθρο 2 στοιχείο ζ) στη σελίδα 31, να δια­
γραφούν οι λέξεις που ακολουθούν μετά την έκφραση 
«της παρούσας οδηγίας» και να προστεθούν τα εξής: «ή της οποίας τροποποιείται ή διευρύνεται ουσιαστι­
κά ο παραγωγικός κύκλος ή η διαδικασία επεξεργασί­
ας των αποβλήτων». 
3.3. Στο τέλος του άρθρου 2 να προστεθεί η ακό­
λουθη περίπτωση: 
η) «καλύτερα διαθέσιμα τεχνικά μέσα» 
- μπορούμε να πούμε ότι μια νέα τεχνολογία 
είναι διαθέσιμη όταν το πρωτότυπο που 
πραγματοποιήθηκε σε βιομηχανική κλίμακα 
λειτούργησε κατά τρόπο ικανοποιητικό σε 
κάποιο τομέα ή χώρα για έναν χρόνο τουλά­
χιστο. 
3.4. Στο άρθρο 3 σημείο 2 7η γραμμή, να αντικατα­
σταθεί η λέξη «εφαρμόζονται» με τη λέξη «ελέγχο­
νται» και να συμπληρωθεί το σημείο ως εξής: 
«στην περίπτωση που η απόρριψη των τοξικών ου­
σιών συνδέεται με άλλα ρεύματα υγρών αποβλήτων, 
πριν από την επεξεργασία ή την απόρριψη σε δημό­
σια ύδατα, θα πρέπει να προβλέπεται η δυνατότητα 
διενέργειας δειγματοληπτικών ερευνών του απόβλη­
του πριν από την ανάμειξη αυτή». 
3.5. Στο άρθρο 4 παράγραφος 1, να διαγραφεί η τε­
λευταία λέξη και να προστεθούν τα εξής: 
«σύμφωνα με την ίδια διαδικασία και στους δύο 
τύπους παρέμβασης (οριακές τιμές εκπομπής και 
ποιοτικοί στόχοι)». 
3.6. Στο άρθρο 5, να τροποποιηθεί το σημείο 2 με την 
παρεμβολή μετά από τις λέξεις «περιλαμβάνουν κυρί­
ως ...» και πριν από τις λέξεις «τεχνικές που είναι 
περισσότερο ενδεδειγμένες» των εξής: 
«το μέτρο των ποσοτήτων, τοξικών ουσιών στα 
ύδατα απόρριψης με σκοπό να εκτιμηθούν οι...». 
3.7. Στο τέλος του άρθρου 5 να προστεθεί το ακό­
λουθο σημείο: 
«4) οι εγκρίσεις απόρριψης για τις εγκαταστάσεις 
οι οποίες δεν περιλαμβάνονται στο κεφάλαιο Α 
του παραρτήματος II ή για τις οποίες δεν καθο­
ρίζονται κανόνες από την παρούσα οδηγία των 
εν λόγω εγκαταστάσεων». 
3.8. Στο παράρτημα Ι κεφάλαιο 8 σημείο 3, στη μέση 
αριθμητική τιμή μπορεί να προστεθεί κάποια στατι­
στικά σημαντική παράμετρος. 
Αυτό είναι σκόπιμο γιατί το όριο το οποίο συνίσταται 
σε μια μέση αριθμητική τιμή δεν παρέχει αρκετές 
εγγυήσεις για τον έλεγχο του υδάτινου περιβάλλο­
ντος, εφόσον μάλιστα μπορούν να σημειωθούν σημα­
ντικές διακυμάνσεις του επιπέδου ρύμανσης. 
3.9. Για να εφαρμοστούν οι παρατηρήσεις που έγι­
ναν στο άρθρο 4, θα πρέπει να προστεθεί στο παράρ­
τημα Ι κεφάλαιο Α ένα σημείο 7, που να αναφέρει 
συγκεκριμένα ότι, σε περίπτωση ισχυρής συγκέντρω­
σης των σημείων απόρριψης στο υδάτινο περιβάλλον, 
η ποιότητα του ύδατος πρέπει να ελέγχεται σύμφωνα 
με τη διαδικασία που αναφέρεται στο Κεφάλαιο Β. 
3.10. Επειδή οι δέκα μονάδες παρασκευής (εκεί δη­
λαδή όπου πραγματοποιείται ο μετασχηματισμός των 
Αριθ. C 188/22 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 7. 85 
πρώτων υλών σε τελικό προϊόν) που υπάρχουν στην 
ΕΟΚ αντιπροσωπεύουν το 90 % της συνολικής ρύπαν­
σης από το DDT, η ΟΚΕ κρίνει ότι δεν μπορεί να αφε­
θεί αυτή η ουσία αποκλειστικά στο διακριτικό έλεγχο 
των κρατών μελών. Προτείνει συνεπώς να τροποποιη­
θεί το κεφάλαιο Α που υπάρχει στη σελίδα 49, έτσι 
ώστε να αναφέρεται ότι οι κανόνες εκπομπής θα πρέ­
πει να καθορίζονται επίσης για τις μονάδες παρα­
σκευής έξω από τον τόπο παραγωγής. 
Βρυξέλλες, 30 Μαΐου 1985. 4. Συμπεράσματα 
4.1. Η ΟΚΕ συνιστά στην Επιτροπή να επιφέρει τις 
παραπάνω βελτιώσεις και μετατροπές, και προτείνει 
την έγκριση της οδηγίας και των παραρτημάτων της. 
Καλεί επίσης την Επιτροπή να επιταχύνει την εφαρμο­
γή της γενικής οδηγίας 76/464/ΕΟΚ σε κάθε της τμή­
μα. 
0 Πρόεόρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR