[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 11.7.2007

SEC(2007) 958 τελικό

ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

με αντικείμενο την εξουσιοδότηση της Επιτροπής να αρχίσει διαπραγματεύσεις για τη συμμετοχή της Κοινότητας στις εργασίες της «International Tax Dialogue».

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Το πλαίσιο της πρότασης |

110 | Αιτιολογία και στόχοι της πρότασης Η ITD είναι άτυπη σύμπραξη μεταξύ του ΟΟΣΑ, του ΔΤΝ και της Διεθνούς Τράπεζας. Η σύμπραξη αυτή δεν έχει καταστατικό ούτε νομική προσωπικότητα και επί του παρόντος διέπεται από γραπτή συμφωνία που έχει υπογραφεί από αντιπροσώπους των τριών οργανισμών που συμμετέχουν. Οι στόχοι της ITD είναι: - προώθηση πραγματικού διαλόγου μεταξύ των οργανισμών που συμμετέχουν και των κυβερνήσεων σχετικά με τη φορολογία ώστε να παρασχεθούν σε όλες τις χώρες στοιχεία που πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά τις συζητήσεις για τη φορολογική πολιτική και τις φορολογικές αρχές· - να προσδιοριστούν και να γίνουν κοινό κτήμα ορθές φορολογικές πρακτικές· - να συντονιστούν οι δραστηριότητες που βρίσκονται σε εξέλιξη στο φορολογικό τομέα ώστε να αποφευχθούν οι άσκοπες επαναλήψεις· - να παρασχεθούν στοιχεία χρήσιμα για την παροχή τεχνικής αρωγής στο φορολογικό τομέα. Οι μελέτες που έχουν εκτελεστεί από την ITD έχουν δημοσιευθεί στον ιστότοπό της (http://www.itdweb.org/Pages/Home.aspx). Πέραν τούτου η ITD οργανώνει κατά τακτά διαστήματα διεθνείς διασκέψεις. Η ITD κατά κύριο λόγο χρηματοδοτείται από εισφορές των οργανισμών που συμμετέχουν. Το επίπεδο των εισφορών αποφασίζεται ετησίως με ομοφωνία από τη διευθύνουσα ομάδα που αποτελείται από αντιπροσώπους των οργανισμών οι οποίοι συμμετέχουν. Κατά τα τελευταία έτη η συμβολή καθενός από τους συμμετέχοντες οργανισμούς ανερχόταν περίπου σε 100.000 ευρώ. Η ITD και οι οργανισμοί που συμμετέχουν ζήτησαν από την Επιτροπή να αποτελέσει τον τέταρτο οργανισμό της σύμπραξης. |

120 | Γενικό πλαίσιο Ο στόχος της Επιτροπής είναι να προωθηθεί σε διεθνές επίπεδο ο συντονισμός των φορολογικών πολιτικών και της διοικητικής συνεργασίας στον τομέα της φορολογίας. Όντως, λαμβανομένης υπόψη της παγκοσμιοποίησης της οικονομίας και της διεθνοποίησης των συναλλαγών, φαίνεται όλο και περισσότερο αναγκαία η συμμετοχή σε διάλογο με τους διεθνείς οργανισμούς προκειμένου να συντονίζονται οι αντίστοιχες προσπάθειες και να διασφαλιστεί η εφαρμογή αρχών όπως η ορθή διακυβέρνηση και η φορολογική διαφάνεια. Η Επιτροπή επιθυμεί να συμμετέχει στο διάλογο αυτό με πλήρη διαφάνεια έναντι των κρατών μελών. Προς το σκοπό αυτό η ITD διοργάνωσε σε παγκόσμια βάση φόρουμ σε υψηλό επίπεδο, το υψηλότερο δυνατό προκειμένου να συζητηθούν θέματα φορολογικής πολιτικής και διοίκησης της φορολογίας. Αναμένεται ότι ο εντατικός διάλογος μεταξύ των φορολογικών αρχών σε παγκόσμιο επίπεδο και η συνεργασία σε βάθος σε συγκεκριμένους τομείς θα δώσουν τη δυνατότητα πορείας προς την απλούστευση και τον εκσυγχρονισμό των κανόνων και των διοικητικών διαδικασιών τους οποίους πρέπει να ακολουθούν οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις στον τομέα της φορολογίας. Η συμμετοχή της Ένωσης, που αντιπροσωπεύεται από την Επιτροπή, στις συζητήσεις στην ITD θα παράσχει τη δυνατότητα συζήτησης σε παγκόσμιο επίπεδο των δυνατοτήτων συνεργασίας με σκοπό την καταπολέμηση της διασυνοριακής φορολογικής απάτης σε παγκόσμιο επίπεδο. Η εν λόγω συμμετοχή της Ένωσης, αντιπροσωπευόμενης από την Επιτροπή στις συζητήσεις στο πλαίσιο της ITD, θα δώσει τη δυνατότητα να αναλυθούν οι προσπάθειες ή οι εμπειρίες τρίτες χωρών στο πλαίσιο της εκπόνησης προτάσεων για τον εκσυγχρονισμό του ευρωπαϊκού συστήματος ΦΠΑ. |

139 | Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης Δεν υπάρχει διάταξη στον τομέα που καλύπτει η πρόταση. |

140 | Συνάφεια με τις υπόλοιπες πολιτικές και τους στόχους της Ένωσης Στην ανακοίνωσή της προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Η διακυβέρνηση στην ευρωπαϊκή συναίνεση για την ανάπτυξη – προς εναρμονισμένη προσέγγιση στην Ευρωπαϊκή Ένωση» η Επιτροπή υπογραμμίζει την ανάγκη προώθησης της ορθής φορολογικής διακυβέρνησης στις αναπτυσσόμενες χώρες. Οι στόχοι της ITD συμφωνούν με την παρούσα σύσταση. Η ITD αναθέτει την εκπόνηση μελετών και οργανώνει συσκέψεις για ποικίλα θέματα φορολογικού ενδιαφέροντος, τα περισσότερα από τα οποία άπτονται των τομέων στους οποίους δραστηριοποιείται η Ευρωπαϊκή Ένωση. Η συμμετοχή στην ITD θα παράσχει τη δυνατότητα να λειτουργήσουν συνεργίες. Ο συντονισμός των φορολογικών πολιτικών και των διοικητικών φορολογικών πρακτικών σε διεθνές επίπεδο είναι αναγκαίος για την καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Οι μελέτες που έχουν εκτελεστεί από την «International Tax Dialogue» είναι επωφελείς για τις αναπτυσσόμενες χώρες ενόψει της προώθησης κανόνων ορθής φορολογικής διακυβέρνησης σύμφωνα με την αναπτυξιακή πολιτική της Κοινότητας και ειδικότερα με τις συστάσεις της Επιτροπής στην ανακοίνωσή της προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Η διακυβέρνηση στην ευρωπαϊκή συνεργασία για την ανάπτυξη – προς εναρμονισμένη προσέγγιση στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης»[1]. |

Διαβουλεύσεις των ενδιαφερόμενων μερών και ανάλυση επιπτώσεων |

Διαβουλεύσεις των ενδιαφερόμενων μερών |

219 | Δεν υπάρχουν άλλα ενδιαφερόμενα μέρη εκτός από τα κράτη μέλη και τους διεθνείς οργανισμούς που συμμετέχουν στην ITD. |

Απόκτηση και αξιοποίηση πείρας |

229 | Η προσφυγή σε εξωτερική εμπειρογνωμοσύνη δεν είναι αναγκαία. |

230 | Ανάλυση επιπτώσεων Εξετάστηκε το ενδεχόμενο επιδότησης της λειτουργίας της ITD. Η λύση αυτή όμως εγκαταλείφθηκε διότι δεν θα παρείχε τη δυνατότητα ενεργούς συμμετοχής στον προσδιορισμό των στόχων και του προγράμματος εργασίας της ITD. Η λύση που υιοθετήθηκε είναι η σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ένωσης και των οργανισμών που συμμετέχουν στην ITD. Η λύση αυτή θα παράσχει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να αποτελέσει μέρος της διευθύνουσας ομάδας της ITD και με τον τρόπο αυτό να καθορίζει μαζί τους το πρόγραμμα εργασίας της ITD και τις προτεραιότητές του. |

Νομικά στοιχεία της πρότασης |

305 | Περίληψη των προτεινόμενων μέτρων Πρόκειται για σύσταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, με την οποία το τελευταίο καλείται να δώσει στην Επιτροπή εντολή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με σκοπό την υπογραφή συμφωνίας εταιρικής σχέσης με την ITD. |

310 | Νομική βάση Το άρθρο 181A της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκή Κοινότητας. |

320 | Αρχή της επικουρικότητας Η αρχή της επικουρικότητας εφαρμόζεται στο βαθμό κατά τον οποίο η πρόταση δεν άπτεται τομέα υπαγόμενου στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας. |

Οι στόχοι της πρότασης δεν είναι δυνατό να πραγματοποιηθούν επαρκώς με δράση των κρατών μελών για τους λόγους που εκτίθενται στη συνέχεια. |

321 | Μόνο οι διεθνείς οργανισμοί έχουν τη δυνατότητα να είναι εταίροι στην ITD. Τα κράτη έχουν τη δυνατότητα να αποτελούν μέλη αλλά δεν είναι δυνατό να συμμετέχουν στη διευθύνουσα ομάδα. |

323 | Συνεπώς δεν είναι δυνατόν να καταστεί κάποιο κράτος εταίρος της ITD. |

Οι στόχοι της πρότασης είναι δυνατό να πραγματοποιηθούν καλύτερα με δράση της Κοινότητας για τους λόγους που εκτίθενται στη συνέχεια. |

324 | Η συμμετοχή της Ένωσης στην ITD θα παράσχει τη δυνατότητα συντονισμένης προσέγγισης και θα καταστήσει δυνατή την άσκηση επιρροής στο πρόγραμμα εργασίας της ITD. |

327 | Τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να καταστούν μέλη της ITD και να επωφελούνται από τα αποτελέσματα των μελετών που διεξάγονται από την ITD, δεν έχουν όμως τη δυνατότητα να επεμβαίνουν στον καθορισμό του προγράμματος εργασίας. |

Συνεπώς η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας. |

Η αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας για τους λόγους που εκτίθενται στη συνέχεια. |

331 | Η υπογραφή συμφωνίας με τους εταίρους της ITD εξ ονόματος της Ένωσης παρέχει πλήρη διαφάνεια έναντι των κρατών μελών. |

332 | Η συμμετοχή της Επιτροπής στις εργασίες της ITD εξ ονόματος της Ένωσης παρέχει τη δυνατότητα ελαχιστοποίησης της οικονομικής επίπτωσης αυτής της συμμετοχής. |

Επιλογή μέσων |

341 | Προτεινόμενο μέσο: πρόταση. |

342 | Τα άλλα μέσα δεν θα ήσαν κατάλληλα για τους ακόλουθους λόγους. Θα ήταν δυνατό να αντιμετωπιστεί το ενδεχόμενο σύναψης συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής και των υπόλοιπων οργανισμών που συμμετέχουν στην ITD χωρίς συμμετοχή των κρατών μελών. Με τη λύση αυτή όμως δεν θα ήταν δυνατή η συμμετοχή της Ένωσης στις εργασίες της ITD στο ανώτατο αναγκαίο επίπεδο. |

Δημοσιονομική επίπτωση |

401 | Στο παρόν στάδιο η σύσταση δεν έχει δημοσιονομική επίπτωση. Αντιθέτως, εάν σε μεταγενέστερο στάδιο το Συμβούλιο δώσει στην Επιτροπή την εντολή να καταστεί εταίρος στην ITD, αυτό θα σημαίνει ετήσια οικονομική συμβολή της τάξεως των 130.000 ευρώ για τα πέντε προσεχή έτη. |

Συμπληρωματικές πληροφορίες |

Επανεξέταση/αναθεώρηση/ρήτρα αυτόματης αναίρεσης |

401 | Η πρόταση περιλαμβάνει ρήτρα επανεξέτασης. |

1. ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

με αντικείμενο την εξουσιοδότηση της Επιτροπής να αρχίσει διαπραγματεύσεις για τη συμμετοχή της Κοινότητας στις εργασίες της «International Tax Dialogue».

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

ΣΥΝΙΣΤΑ:

Το Συμβούλιο να εξουσιοδοτήσει την Επιτροπή να διαπραγματευθεί τη συμμετοχή της Κοινότητας στις εργασίες της «International Tax Dialogue».

Δεδομένου ότι, σύμφωνα με τη συνθήκη, η Επιτροπή θα διεξαγάγει τις διαπραγματεύσεις αυτές εξ ονόματος της Κοινότητας, το Συμβούλιο να ορίσει επί τούτου επιτροπή η οποία θα συνεπικουρεί την Επιτροπή στο έργο αυτό.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Επιστολή της 19.04.2007, που απεύθυνε ο κ. Danny Leipziger, Αντιπρόεδρος της Διεθνούς Τράπεζας, στον Επίτροπο κ. Kovács, με την οποία η Ευρωπαϊκή Ένωση καλείται να προσχωρήσει στην «International Tax Dialogue».

[pic]

[pic]

[1] COM (2006) 421 τελικό.