Αριθ.C304/35 10.11.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων
Γνωμοδότησηγιατομέλλοντωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών στοπλαίσιοτωνΔιαρθρωτικώνΤαμείων
(93C304/10)
Στοσημείο8τηςΠράσινηςΒίβλου«Τομέλλοντωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών στοπλαίσιοτων
ΔιαρθρωτικώνΤαμείων»[έγγρ.COM(93)282τελικό],ηΕπιτροπήζητείτηγνωμοδότησητηςΟικονομι­
κήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής .Στις25Μαΐου1993,τοΠροεδρείοτηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικής
Επιτροπήςανέθεσεστοτμήμαπεριφερειακήςανάπτυξης,χωροταξίαςκαιπολεοδομίαςνακαταρτίσει
γνωμοδότηση .
Τοτμήμαπεριφερειακήςανάπτυξης,χωροταξίαςκαιπολεοδομίας ,υιοθέτησεστις14Σεπτεμβρίου1993
τηγνωμοδότησήτουμεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.Christie.
Κατάτην308ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης22αςΣεπτεμβρίου1993),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεμεπλειοψηφίακαι1αποχήτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή βλημάτωνσεολοκληρητηνΚοινότητακαιπαρέχουντο
πλαίσιογιατηνενθάρρυνσητηςδιακρατικήςσυνεργασίας
καιτησυγκέντρωσητεχνογνωσίαςσετομείςκοινούενδιαφέ­
ροντος.Μέσωτωνκοινοτικώνπρωτοβουλιώνμπορείναμετα­
δοθείησωστήπρακτική,σεολόκληρητηνΚοινότητα,
πράγμαπουθαμπορούσεκάλλισταναείναιμιααπότις
βασικέςλειτουργίεςτωνπρωτοβουλιών .1.1.HΠράσινηΒίβλοςπουπαρουσίασεηΕπιτροπήπαρέ­
χειτηνπρώτηευκαιρίαγιαεκτενήεπανεξέτασητωναρχών
καιτωνπρακτικώντωνπρογραμμάτων τωνκοινοτικώνπρω­
τοβουλιών .HΕπιτροπήθεωρείτηνεισαγωγήτηςεπόμενης
φάσηςτωνδιαρθρωτικώνπολιτικώντηςΚοινότητας—της
οποίαςηέναρξηέχειορισθείγιατιςαρχέςΙανουαρίου1994
—ωςτονκατάλληλοχρόνογιατηνπροσαρμογήτωνπρο­
γραμμάτωντωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών ,ταοποίαέχουν
αρχίσειαπότο1989.Στις20Ιουλίου1993,εγκρίνονταςτους
αναθεωρημένους κανονισμούς (')γιαταΔιαρθρωτικάΤαμεία,
τοΣυμβούλιοεπιβεβαιώνειτιςκοινοτικέςπρωτοβουλίεςκαι
όρισεμερικέςοικονομικέςκαιδιοικητικέςδιατάξεις.2.2.HΟΚΕαναγνωρίζειοτιηισχύςτωνκοινοτικώνπρω­
τοβουλιώνέγκειταιστηνευελιξίατουμέσουαυτού·στην
ικανότητατωνπρωτοβουλιών νααντιμετωπίζουν προβλήματα
ταοποίαδεναντιμετωπίζονται ικανοποιητικά σταπλαίσια
τωνδιαρθρωτικώνΤαμείων,όπωςείναιταπροβλήματατων
μεθοριακώνπεριοχών·στονκαινοτόμοχαρακτήραπολλών
απόταπρογράμματαπουεφαρμόζονται μετιςκοινοτικές
πρωτοβουλίες -καιστηνάμεσησημασίαπουέχουνταπρο­
γράμματααυτάγιατουςπολίτεςτηςΚοινότητας .1.2.Αποτο1989,ηΟΚΕέχεικαταρτίσειεπανειλημμενα
γνωμοδοτήσεις όσοναφοράτηλειτουργίατωνκοινοτικών
πρωτοβουλιών .Πάντως,οιγνωμοδοτήσεις αυτέςσυντάχθη­
κανσυνήθωςεντόςτουπλαισίουτουδιαρθρωτικούπρογράμ­
ματοςτηςΚοινότηταςωςσυνόλου,παράσανλεπτομερή
σχόλιαγιατηλειτουργίατουπρογράμματοςκοινοτικώνπρω­
τοβουλιών .2.2.1.HΕπιτροπήενδεχεταινααποφασίσειναενσωματώ­
σειτιςεπιτυχείςκαινοτόμεςκοινοτικέςπρωτοβουλίες που
έχουνγενικότερηδυνατότηταεφαρμογήςστηνοικονομική
καικοινωνικήσύγκλισησεάλλαδιαρθρωτικάμέσααποδε­
σμεύονταςκατ'αυτότοντρόποπόρουςγιατηνπεραιτέρω
ανάπτυξηνέωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών .2.Γενικεςπαρατηρήσεις
2.1.HΟΚΕχαιρετίζειτηνΠράσινηΒίβλοτηςΕπιτροπής
γιατημεταρρύθμισητωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών ,καιμε
τηνευκαιρίααυτήεκφράζειτηνπλήρηυποστήριξήτηςστην
αρχήτωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών .Οικοινοτικέςπρωτο­
βουλίεςαποτελούνένασημαντικόμέσογιατηνοικονομική
καικοινωνικήσυνοχή.Είναιαπαραίτητοναδιατηρηθείo
αδέσμευτοςκαικαινοτόμοςχαρακτήραςτωνκοινοτικώνπρω­
τοβουλιώνπουπρέπειναπροσφέρονταιστηνΚοινότηταγια
ναχρησιμοποιηθούν ωςάμεσηαπάντησηστηνεμφάνιση
απρόβλεπτωνοικονομικώνκαικοινωνικώνπροβλημάτων .
Αποτελούντοάκρωςορατόσκέλοςτωνκοινοτικώνπολιτικών
γιατησυνοχή,επιτρέπουντηνυιοθέτησηκοινήςπροσέγγι­
σηςγιατηνεπίλυσητωνοικονομικώνκαικοινωνικώνπρο­2.3.Επίσης,ηΟΚΕστοπαρελθόνεξέφρασετηνάποψη
ότιυπάρχειυπερβολικόςαριθμόςκοινοτικώνπρογραμμάτων
μεαποτέλεσμαναπαραγνωρίζεται ηαρχήτηςσυγκέντρωσης
κατάτηνεφαρμογήτωνδιαρθρωτικώνπολιτικών .Μολονότι
εκφράζεταιθετικάγιατηνπρότασητηςΕπιτροπήςσχετικά
μετημείωσητουαριθμούτωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών ,
θεωρείωστόσοότιείναισημαντικόναδιατηρήσουνοικοινο­
τικέςπρωτοβουλίες έναβαθμόευελιξίαςπουθαεπιτρέψει
στηνπολιτικήναανταποκρίνεται ταχύτατασεαπρόβλεπτα
προβλήματα .ΣεκαιρόβαθιάςύφεσηςστηνΕυρωπαϊκήΚοι­
νότητακαιστηδιάρκειαμιαςπεριόδουκατάτηνοποίαo
ρυθμόςτωνδιαρθρωτικώναλλαγώναυξάνεταικαιεπιφέρει
αύξησητηςανεργίαςμεγάληςδιάρκειας,είναισημαντικόνα
διαθέτειηΚοινότηταμιατέτοιαδυνατότητα .(')Κανονισμός (ΕΟΚ)αριθ.2081/93καικανονισμός (ΕΟΚ)αριθ.
2082/93.

Αριθ.C304/36 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 10.11.93
γιατησαφώςβελτιωμένησυμμετοχήτωντοπικώνπαραγό­
ντων,στουςοποίουςσυμπεριλαμβάνονται οιοικονομικοίκαι
κοινωνικοίεταίροι,τόσοστηνκατάρτισηόσονκαιστην
εφαρμογήτωνπρογραμμάτων .Οικοινοτικέςπρωτοβουλίες
πρέπεινααντικατοπτρίζουν μια«απότακάτωπροςταπάνω»
προσέγγισητηςοικονομικήςανάπτυξηςκαιδενπρέπεινα
υπόκεινταισευπερβολικόσυγκεντρωτισμό σεεθνικόεπί­
πεδο.
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.Προγραμματισμός τωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών
HΕπιτροπήπροτείνειεωςκαιτα3/4τωνκεφαλαίωνπου
διατίθενταιγιατιςκοινοτικέςπρωτοβουλίεςναχορηγηθούν
στιςπέντεευρύτερεςπροτεραιότητες κοινοτικώνπρωτοβου­
λιώνπριναπότηνέγκρισηοποιουδήποτεΚΠΣ,διατηρώντας
ωςαπόθεματο1/4τωνδιαθέσιμωνκεφαλαίωνγιατημεταγενέ­
στερηχορήγησησεπερίπτωσηαπρόβλεπτωνπροβλημάτων .
Είναιεπίσηςαπαραίτητοναδιατηρηθείμιαορισμένηευελι­
ξίαστιςκοινοτικέςπρωτοβουλίες ,επειδήείναιπιθανόοι
τομείςπουδεναναφέρονταισυγκεκριμένασεπροηγούμενες
ήπαρούσεςπρωτοβουλίες (π.χ.υπηρεσίες,θααντιμετωπίσουν
δυσκολίεςπροσαρμογήςστομέλλονκαιαπαιτούντοείδος
ενίσχυσηςπουείναιδυνατόναπαράσχουνοικοινοτικές
πρωτοβουλίες .2.4.HΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςγια'τογεγονοςότιη
Επιτροπήδενμπόρεσεναπαρουσιάσειμέχρισήμερα,μια
συνολικήαξιολόγησητωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών .Μολο­
νότιπαραδέχεταιότιηαξιολόγησηαυτώντωνπραγμάτων
είναιδύσκολη—ειδικότεραγιαταπρογράμματαπουδιακι­
νούνένασχετικάμικρόποσόχρημάτων—ωστόσοείναι
άκρωςδύσκολογιατηνΟΚΕναπαρουσιάσειλεπτομερείς
παρατηρήσειςγιατομελλοντικόσχήματωνκοινοτικώνπρω­
τοβουλιώνεάνδενυπάρξειμιατέτοιααξιολόγηση .HΟΚΕ
προτείνεινασυμπεριλάβουν τακράτημέληδιαδικασίεςαξιο­
λόγησηςσχετικάμετιςκοινοτικέςπρωτοβουλίεςκατάτην
υποβολήτωνπρογραμμάτων γιαενίσχυσησταπλαίσιατων
διαρθρωτικώνταμείων.
Στηνπερίπτωσηνέωνκαικαινοτόμωνκοινοτικώνπρωτοβου­
λιώνηΕπιτροπήπρέπεινααξιολογείταχύτατατησυμβολή
τουςστηνοικονομικήκαικοινωνικήσύγκλισηκατάτρόπο
ώστετακαλύτεραμέτραπρακτικήςναμπορούνναενσωματω­
θούνστηγενικήεφαρμογήτωνδιαρθρωτικώνταμείων.
2.5.HΕπιτροπήπροτείνειναεπικεντρωθούν οικοινοτικές
πρωτοβουλίεςσεπέντεγενικέςπροτεραιότητες :
—διασυνοριακή ,διακρατικήκαιδιαπεριφερειακή συνεργα­
σίακαιδίκτυα,
—αγροτικήανάπτυξη,
—εξαιρετικάαπομακρυσμένες περιφέρειες ,
—απασχόλησηκαιανάπτυξητωνανθρώπινωνπόρων,
—διαχείρισητηςβιομηχανικήςαλλαγής.
2.6.HΟΚΕσυμφωνείότιοιγενικοίαυτοίστόχοιπρέπει
νακαθοδηγήσουν τοσχεδιασμόκαιτηνεφαρμογήτωνκοινο­
τικώνπρωτοβουλιών κατάτηνπερίοδο1994-1999.Οιστόχοι
αυτοίσυμφωνούναπόλυτακαισυμπληρώνουν τουςστόχους
τωνμεταρρυθμίσεων πουέχουνπροταθείσχετικάμετηλει­
τουργίατωνΔιορθωτικώνΤαμείωνγενικότερα .Είναιεπίσης
σημαντικόνατονισθείότιοιενλόγωγενικοίστόχοιπροβλέ­
πουντηνενίσχυσηόλωντωντομέωνοικονομικήςανάπτυξης
στιςσχετικέςπεριοχές,συμπεριλαμβανόμενης καιενίσχυσης
γιατοντομέατωνυπηρεσιώνκαιτιςμικρομεσαίεςεπιχειρή­
σεις(MME).
2.7.Επιπλέον,όλοιμαζίοιστόχοιγιαδράσησταπλαίσια
τωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών θαεπιτρέψουντησυνέχιση
τωνσημερινώνπρωτοβουλιών πουέχειευρύτατααναγνωρι­
σθείότισυμβάλλουνθετικάστησυνοχή.Συνεπώς,ηΟΚΕ
υιοθετείτογενικόπλαίσιοδράσηςγιατιςκοινοτικέςπρωτο­
βουλίεςόπωςπροτείνεταιαπότηνΕπιτροπή .
2.8.HΟΚΕθεωρείότιοικοινοτικέςπρωτοβουλίεςπρέπει
νααποτελούντοευνοούμενομέσογιαναπροωθηθείέντονα
ηυλοποίησητηςσύμπραξηςσεόλαταστάδιατηςπροετοιμα­
σίαςκαιπραγματοποίησης τωνδράσεων[άρθρο4τουκανονι­
σμούσυντονισμού (ΕΟΚ)αριθ.2081/93].Αναλόγως,ηΟΚΕ
επισημαίνειότιοποιαδήποτεμεταρρύθμισητουπρογράμμα­
τοςκοινοτικώνπρωτοβουλιώνπρέπειναδιερευνήσειτρόπους3.1.1.Στηνπερίπτωσηπουεφαρμοσθούνοιμεταρρυθμί­
σειςαυτέςείναιπιθανόνναβελτιώσουντησύγκλισημεταξύ
τωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών καιτωνδιαρθρωτικών Τα­
μείων,καιναμετριάσουντοδιοικητικόφόρτοπουεπιβάλ­
λουνταπρογράμματααυτάστιςτοπικέςδιοικήσεις—πράγ­
ματαπουείναικαιταδύοεπιθυμητά.Ωστόσο,αυτάταοφέλη
θαπρέπεινααντιπαραβληθούν μετιςδαπάνεςαπότηνκαθιέ­
ρωσημιαςπροσέγγισηςπουείναιλιγότεροευαίσθητηστις
μεταβαλλόμενες οικονομικέςπεριστάσειςσεπολλέςαπότις
περιοχέςπουείναιεπιλέξιμεςγιακοινοτικήενίσχυση .Αυτός
oκίνδυνοςέλλειψηςευελιξίαςαυξάνεταιαπότηνπρόταση
τηςΕπιτροπήςσύμφωναμετηνοποία,ορισμένες—ανόχι
όλες—οικοινοτικέςπρωτοβουλίες θαπρέπειναείναιλει­
τουργικέςσεόλητηνεξαετήπερίοδοτωνμεταρρυθμισμένων
διαρθρωτικώνΤαμείων.
3.1.2.HΕπιτροπήαπεφυγεεσκεμμεναναπροτείνειμια
ειδικήκατανομήτωνπιστώσεωνμεταξύτωνπέντεγενικών
στόχωνγιαανάληψηδράσηςσταπλαίσιατουπρογράμματος
κοινοτικώνπρωτοβουλιών .Είναισαφέςότιέναμέροςτων
κεφαλαίωνπουδιατέθηκανγιατηνπερίοδο1994-1999θα
επηρεασθούναπότηντρέχουσαμορφήτωνκοινοτικώνπρω­
τοβουλιών .HΟΚΕκρίνειότι,ωςκαθοδηγητική αρχήγια
τηνκατανομήτωνδαπανώντωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών ,
τακεφάλαιαθαπρέπειναδιατίθενταιγιαταπρογράμματα
εκείναπουαποδίδουνταπερισσότεραοφέληστιςμειονεκτού­
σεςκαιυπόαναδιάρθρωσηπεριοχέςτηςΚοινότητας .
3.2.Γεωγραφικήεπιλεξιμοτητα
HΟΚΕυποστηρίζειτηνπρότασητηςΕπιτροπήςσύμφωνα
μετηνοποία,περιορισμένοποσόαπότουςπόρουςπουδιατί­

10.11.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C304/37
χωρήσειπέρααπότηγεωγραφικήγειτνίαση.Έναςστοχος
αυτήςτηςσυνεργασίαςθαείναιηενίσχυσητηςδιάδοσης
τεχνολογιώνορθώνπρακτικώνπαραγωγήςκαιναενθαρρύνει
τηδιαφοροποίηση ,προκειμένουνααυξηθείηπαραγωγικό­
τηταστιςπιομειονεκτικέςπεριοχέςσυμβάλλονταςκατ'αυτό
τοντρόποστηνοικονομικήκαικοινωνικήσύγκλιση.θενταισταπλαίσιατωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών πρέπει
ναδαπανηθείέξωαπότιςεπιλέξιμεςπεριοχές.Αυτόέχει
ιδιαίτερησημασίαγιαταπρογράμματαυποδομώνπουέχουν
ωςστόχομεθοριακέςήαγροτικέςπεριοχέςτωνοποίωνορι­
σμένεςπεριφέρειεςείναιεπιλέξιμεςκαιάλλεςόχι.Επιπλέον,
θαπρέπεινακαταστείδυνατόσταπλαίσιατωνκανονισμών
πουδιέπουντιςκοινοτικέςπρωτοβουλίεςναχορηγείταιενί­
σχυσησεπεριοχέςπουπλήττονταιαπότιςαρνητικέςσυνέ­
πειεςμιαςαπρόβλεπτηςμεταβολήςτωνοικονομικώνπεριστά­
σεων.3.5.1.HΟΚΕσημειώνειτιςεπιφυλάξειςπουεκφρασθηκαν
απότηνΕπιτροπήσχετικάμετηνεπέκτασητουInterregσε
εσωτερικέςμεθοριακέςπεριοχέςπουχωρίζονταιαπόθά­
λασσα.Μολονότι,αποδέχεταιότιηένταξηόλωντωνθαλάσ­
σιωνσυνόρωνδενθαείναιδυνατήσταπλαίσιατωνχρηματο­
δοτικώνπροβλέψεωντουπρογράμματοςκοινοτικώνπρωτο­
βουλιών,δενθεωρείότιπρέπειναληφθείωςγενικήαρχήότι
οιθαλάσσιεςμεθοριακέςπεριοχέςδενθεωρούνταικατάλλη­
λες.Τουλάχιστονοιγειτονικέςπεριοχές(π.χ.περιοχέςτου
ΑτλαντικούκαιτηςΜεσογείου)πουχωρίζονταιαπόθαλάσ­
σιασύνοραθαπρέπειναείναιεπιλέξιμεςγιαενίσχυσηπρο­
κειμένουνααναληφθείεξερευνητικήεργασίασχετικάμετις
δυνατότητεςβελτίωσηςτωνμεταφορικώνσυνδέσεων .3.2.1.Ωστοσο,συνεχίζειναισχύειτογεγονοςοτι,οιίδιες
οικυβερνήσειςτωνκρατώνμελώνπρέπειναδεχθούντο
κυριότεροβάροςτηςευθύνηςγιατηναντιμετώπισητωνπρο­
βλημάτωνστιςπεριοχέςαυτές.ΣτοπαρελθόνηΟΚΕεξέ­
φρασετηνάποψητηνοποίαεπαναλαμβάνει εδώ,ότιηαρχή
τηςσυγκέντρωσης τωνκοινοτικώνδιαρθρωτικώνπολιτικών
πρέπεινατηρηθείαυστηρά.Πρέπεινακαταβληθείκάθεπρο­
σπάθειαναεξασφαλισθείότιηενδυνάμειαποτελεσματικό­
τητατωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών στιςμειονεκτικέςπεριο­
χέςτηςΚοινότηταςδενθαεξουδετερωθείαπότηνυπερβολικά
εκτεταμένηγεωγραφικάεπιλεξιμότητα .Στηνπερίπτωσηπου
επεκταθείηεπιλεξιμότητα ,θαπρέπειναεπιβαρυνθείηΕπι­
τροπήμετονπροσδιορισμότηςειδικήςπροστιθέμενης αξίας
στιςμειονεκτούσεςκαιυπόαναδιάρθρωσηπεριοχέςτηςΚοι­
νότηταςπουαναμένεταιναπροκύψειεπιπλέοναπότηνεφαρ­
μογήτηςκοινοτικήςπρωτοβουλίας .3.5.2.HΟΚΕεπιδοκιμάζειτηνπρότασητηςΕπιτροπής
πουστοχεύειστηνυποστήριξητηςσυνεργασίαςμεταξύτων
περιφερειώνκαιτηςδιακρατικήςσυνεργασίας ,καθώςκαιστη
δημιουργίαδικτύωνπουσυνδέουντιςπιοφτωχέςπεριφέρειες
μεπεριοχέςκαιπεριφέρειεςπιοευημερούσες ,τόσοστοεσω­
τερικότηςΕΚ,όσοκαιμεταξύτωνπεριφερειώντηςΚοινότη­
ταςκαιπεριφερειώντρίτωνγειτονικώνχωρών(δίδεταιπροτε­
ραιότηταστιςχώρεςτηςΚεντρικήςκαιΑνατολικήςΕυρώπης
καιστιςχώρεςτηςΜεσογείου).Ειδικότερα,ηΟΚΕθεωρεί
ότιπρέπειναυποστηριχθείησυνεργασίαμεταξύπεριφερειών
καιπεριοχώνμεκοινάδιαρθρωτικάχαρακτηριστικά (για
παράδειγμα ,ορεινέςπεριοχές,μεγάλεςαστικέςπεριοχές,
περιοχέςμειδιαίτεροπεριβαλλοντικό ενδιαφέρον).Κατάτον
τρόποαυτόηδημόσιαπολιτικήθαυποβοηθήσειτηλειτουρ­
γίατουιδιωτικούτομέαπροσδιορίζοντας τιςαμοιβαίαεπωφε­
λείςευκαιρίεςγιασυνεργασία .3.3.HΟΚΕσημειώνειοτιβάσειτωναποφασεωντουΣυμ­
βουλίουοικοινοτικέςπρωτοβουλίεςαπορροφούντο9%των
διαρθρωτικώνΤαμείωνγιατηνπερίοδο1994-1999.Μολονότι
αναγνωρίζεται ότιηαπόφασηαυτήφανερώνειμιαεπιτυχία
έναντιτωντάσεωντηςεπανεθνικοποίησης τωνδιαρθρωτικών
δράσεων,είναιεμφανέςότιτοποσοστότωνπόρωνπουδιατί­
θενταιείναιχαμηλότεροαπότοκατώτατοόριοτουποσοστού
πουελήφθηγιατηνπερίοδο1989-1993καθώςκαιαπότο
κατώτεροόριο(10%)πουεζήτησετόσοηΟΚΕόσοκαιτο
ΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο .
3.4.Πρωταρχικέςδράσεις
3.6.Αγροτικήαναπτυξη
HΕπιτροπήπροσδιορίζειπέντεστόχουςήθέματαπουμπο­
ρούνναείναιεπιλέξιμαγιαναενισχυθούνσταπλαίσιατων
κοινοτικώνπρωτοβουλιών . Στοντομέααυτόυπάρχειευρύτατησυμφωνίαότιοιαναμενό­
μενεςαλλαγέςτηςπολιτικήςθααπαιτήσουντηνεξεύρεση
νέωνπροσεγγίσεων σταπροβλήματατωναγροτικώνπεριο­
χώντηςΚοινότητας .ΟιπροτάσειςτηςΕπιτροπήςστοντομέα
αυτόγίνονταιιδιαίτερααποδεκτέςαπότηνΟΚΕ,πουεξέδωσε
γνωμοδότησηγιατιςαγροτικέςπεριοχέςόπουσκιαγράφονται
προτάσειςγιαδράση(').3.5.Διασυνοριακή-διακρατικη καιδιαπεριφερειακή συνερ­
γασίακαιδίκτυα
HΟΚΕαναγνωρίζειτησημασίατωνκοινοτικώνπρωτοβου­
λιώνσταπλαίσιααυτήςτηςπροτεραιότητας καιυιοθετείτην
πρότασητηςΕπιτροπήςγιατηναντίστοιχηεπέκτασητου
προγράμματος Interreg.Επιπλέον,αποδέχεταιταεπιχειρή­
ματατηςΕπιτροπήςγιαμιαπεριορισμένηεπέκτασητηςεπι­
λεξιμότηταςπροςενίσχυσηπροκειμένουναεξασφαλισθεί η
συνοχήτωνμέτρωνπουαποβλέπουνστηνπροώθησητης
οικονομικήςανάπτυξηςσεόλεςτιςδιαμεθοριακέςπεριοχές.
Ωστόσο,έχειιδιαίτερησημασίαταμέτραπουθαυιοθετηθούν
στοπλαίσιοτηςπροτεραιότητας αυτήςνασυντονισθούν με
άλλεςδιαφορετικέςπολιτικέςκαιιδιαίτεραγιαόσεςείναι
επιλέξιμεςπολλέςμεθοριακέςπεριφέρειες .3.6.1.Περισσοτεροαποοσοσεοποιοδήποτεάλλοσκέλος
τηςοικονομικήςανάπτυξης,είναιζωτικόναυπάρξειστα
θέματατηςαγροτικήςανάπτυξηςμια«απόκάτωπροςτα
πάνω»προσέγγισητηςκατάρτισηςκαιτηςεφαρμογήςτης
πολιτικής.Συνεπώς,ζητείταιαπότηνΕπιτροπήναεξετάσει
νέουςτρόπουςσυμμετοχήςόλωντωνεταίρων—πουείναι
οργανωμένοισετοπικό,εθνικόκαικοινοτικόεπίπεδο—που
εκπροσωπούν τοδιαφορετικόφάσμασυμφερόντων που
HΟΚΕπιστεύειότιτοπρόγραμμαInterregμπορείναπροω­
θήσειμίαυπερεθνικήπεριφερειακήσυνεργασίαπουθαπρο­(')ΕΕαριθ.C161της14.6.1993,σ.39.

Αριθ.C304/38 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 10.11.93
αντιπροσωπεύονται στιςαγροτικέςπεριοχεςσταπλαίσιατης
διαδικασίαςκατάρτισηςτηςπολιτικής .διαθέτειηκοινοτικήοικονομία,αλλάεπίσηςγιατίθαπροω­
θήσειτηνοικονομικήκαικοινωνικήσυνοχή.Ωστόσο,έχει
σημασίαναδοθείεπαρκήςπροσοχήστιςαπαιτήσειςτων
επιχειρήσεωνκατάτηνκατάρτισητηςκοινοτικήςπολιτικής.
Συνεπώς,θαπρέπεινακαταρτισθούνμηχανισμοίπουθαεξα­
σφαλίζουντηνικανοποιητική εκπροσώπηση τωνοικονομι­
κώνκαικοινωνικώνεταίρωνπριναπότηνκατάρτισητων
ειδικώνπολιτικών .3.7.Εξαιρετικάαπομακρυσμένες περιοχες
3.9.ΔιαχείρισητηςβιομηχανικήςαλλαγήςΌπωςέχουναποδείξειδιάφορεςμελέτεςηγεωγραφικήαπό­
στασηαποτελείένααπόταπιοσημαντικάεμπόδιαστην
οικονομικήανάπτυξηκαισυνεπώς,στοστόχοτηςεπίτευξης
τηςοικονομικήςκαικοινωνικήςσυνοχής.HΟΚΕπιστεύει
ότιηκυριότερηευθύνηγιατηνπροώθησητηςοικονομικής
ανάπτυξηςστιςπεριοχέςτηςπεριφέρειαςανήκειστιςεθνικές
αρχές.ΩστόσοηΟΚΕχαιρετίζειτηνέμφασηπουδίνεται
στοθέματουαπόμακρουχαρακτήρασταδιαρθρωτικάπρο­
γράμματατηςΚοινότητας ,καιυιοθετείπλήρωςτηνπρόταση
τηςΕπιτροπήςσύμφωναμετηνοποίαοιαπομακρυσμένες
περιοχέςπρέπεινααποτελέσουνπροτεραιότητα γιαενίσχυση
σταπλαίσιατωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών .Ταπρογράμματα
αυτάπρέπειναδώσουνέμφασησταμέτραπουθαενθαρρύνουν
μιαβιώσιμηοικονομικήανάπτυξηστιςπεριφερειακέςπεριο­
χές.Όπωςκαιστηνπερίπτωσητηςανάπτυξηςσταπλαίσια
τωναγροτικώνπεριοχών,έχειουσιαστικήσημασίαταπρο­
γράμματαπουαπευθύνονταιστιςαπομακρυσμένες περιοχές
νακαταρτισθούν καιεφαρμοσθούν μετημέγιστητοπική
συμμετοχή .Ότανοριοθετούνται οιπιοαπομεμακρυσμένες
περιοχές,είναισημαντικόνασυμπεριλαμβάνονται καιτα
απόμακρανησιωτικάεδάφηπουσυνδέονταιμετακράτη
μέλη.ΟιπροτάσειςτηςΕπιτροπήςσυνίστανταιστησυγκέντρωση
κάτωαπότονίδιοτίτλοενόςαριθμούκοινοτικώνπρωτοβου­
λιώνπουέχουνωςστόχοναενισχύσουντηδιαδικασίαδιαρ­
θρωτικώναλλαγώνπουείναιεπακόλουθοτηςσυνεχιζόμενης
κρίσηςτωνπαραδοσιακών βιομηχανιών (χαλυβουργία ,ναυ­
πηγικέςεργασίες,κλωστοϋφαντουργία ,ανθρακωρυχεία ).H
ΟΚΕαναγνωρίζειότιυπάρχεισυνεχώςανάγκητέτοιωνπρο­
γραμμάτωνγιαναενθαρρυνθείηοικονομικήδιαφοροποίηση
στοεσωτερικότωνπεριφερειώνπουπλήττονται .
3.8.Aπασχολησηκαιaνάπτυξητωνaνθρώπινωvπόοωv3.9.1.Εκτοςαπότηδυνατότητααντίδρασηςπουπαρέχεται
στιςπεριφέρειεςοιοποίεςεξαρτώνταιαπόπαραδοσιακούς
βιομηχανικούς τομείςηΕπιτροπήπροτείνειναυπάρξουν
κοινοτικέςπρωτοβουλίες πουθαενισχύσουντηθέσητων
επιχειρήσεωνπουλειτουργούνσεάκρωςαποδοτικούςτομείς,
ειδικότεραεκείνωντωνεπιχειρήσεωνπουλειτουργούνστις
μειονεκτικέςπεριοχέςτηςΚοινότητας .Ωστόσο,ηΕπιτροπή
προτείνειεπίσηςότιπρέπειναυπάρξειμιαπεριορισμένη
γεωγραφικήευελιξία,προκειμένουναεπιτραπείστηνπολι­
τικήναεπεκταθείκαισεεπιχειρήσειςπουλειτουργούνσεμη
επιλέξιμεςπεριοχές.Αποτελείευρυτατηπροτεραιότητα δράσηςηοποίαέχειήδη
καταρτισθείσταπλαίσιατηςπροτεινόμενης μεταρρύθμισης
τωνδιαρθρωτικώνΤαμείων,σύμφωναμετοαναθεωρημένο
στόχο4.Συνεπώς,είναισκόπιμοναενσωματωθείηπροτε­
ραιότητααυτήσταπλαίσιατωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών .
Επιπλέον,ηδράσησταπλαίσιααυτήςτηςπροτεραιότητας
ενδέχεταιναενισχύσεικαιναδιευκολύνειτιςκοινοτικές
πρωτοβουλίεςπουαποβλέπουνστηδιευκόλυνσητηςδιαπερι­
φερειακήςεπιχειρηματικής συνεργασίας .3.9.2.HΟΚΕεγκρίνειτηνπρότασηοπωςοικοινοτικές
πρωτοβουλίεςκατευθύνονταιπροςτηνενθάρρυνσητηςοικο­
νομικήςδιαφοροποίησης τωνπεριφερειών .Hαπασχόληση
σεπολλέςμειονεκτικέςκαιυπόαναδιάρθρωσηπεριοχέςεξαρ­
τάταιαπόστενόφάσμαοικονομικώνδραστηριοτήτων ,ήαπό
τοπικέςεπιχειρήσειςπουενεργούνμόνονωςυπεργολάβοι
μεγάλωνδιεθνώνεταιριών.Πρωτοβουλίες πουδιευκολύνουν
εντόπιουςεργοδότεςγιαναδιευρύνουντοφάσματωνδραστη­
ριοτήτωντουςκαιναεπεκτείνουντιςαγορέςτουςθασυμβά­
λουνστηνπροστασίατηςαπασχόλησης .HΟΚΕ,πάντως,
είναιλιγότεροπεπεισμένηόσοναφοράτηνεπέκτασητωνεν
λόγωπρωτοβουλιών πέραντωνεπιλέξιμωνπεριοχών,εκτός
τωνπεριπτώσεωνόπουμπορείνααποδειχθείότιτούτοθα
συμβάλειστηνανάπτυξητωνμειονεκτικώνήυπόανάπτυξη
περιοχώνήόπου,λόγωαπουσίαςκοινοτικήςβοήθειας,η
οικείαπεριφέρειαθακαταστείαντικείμενοσεσοβαρήοικο­
νομικήμετατόπιση .3.8.1.HΟΚΕσυμφωνείμετηναναλυσητηςΕπιτροπής
ότιηοικονομικήανάπτυξηαπόμόνητηςδενθαπροσφέρει
επαρκείςθέσειςεργασίαςγιατημείωσητηςανεργίαςστην
επόμενηδεκαετία.Συνεπώς,ηΟΚΕδέχεταιευνοϊκάτηνπρό­
τασηγιατηδημιουργίαενιαίαςπρωτοβουλίας-πλαίσιο για
τουςανθρώπινουςπόρουςπροκειμένουνααντιμετωπισθεί το
πρόβληματηςανεργίας .
3.8.2.ΣημαντικόστοιχείοτηςπρότασηςτηςΕπιτροπής
είναιησημασίαπουδίνεταιστηνκατάρτισηπρογραμμάτων
πουενισχύουντιςμειονεκτικέςομάδεςπροκειμένουνασυμμε­
τάσχουνενεργάστοκοινοτικόεργατικόδυναμικό.Δίνεται
έμφασηστηναπόκτησηικανοτήτων ,μετηνκαθιέρωση
μέτρωνπουενθαρρύνουντιςγυναίκεςναενσωματωθούν στο
εργατικόδυναμικό,καιμετηνπροώθησημεταφοράςτεχνολο­
γίας.HΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησήτηςόχιμόνογιατί
αυτόθασυμβάλειστηνικανότηταδημιουργίαςπλούτουπου3.9.3.HΟΚΕπροτείνειοπωςαναπτυχθουνκριτήριαπου
θακαθορίζουντηνεπιλεξιμότηταγιακοινοτικέςπρωτοβου­
λίεςπροορισμένεςγιατηνενίσχυσητηςοικονομικήςδιαφο­
ροποίησηςτωνπεριφερειών .Τακριτήριαθαπεριλαμβάνουν ,

10.11.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C304/39
σφατοπαρελθόνεπεδειξεθετικεςεφαρμογεςκαιενίσχυσετη
μετάδοσητωντεχνολογιώνκαιτηνικανότητακαινοτομίας
καιτεχνολογικήςανάπτυξηςστιςμειονεκτικότερες περιοχές
τηςΚοινότητας .
3.10.Τέλος,ηΟΚΕεπαναλαμβάνει τηνπρότασήτηςγια
τηνκατάρτισηενόςΚοινοτικούΠρογράμματος γιατιςορει­
νέςπεριοχές.
4.Συμπεράσματα
4.1.HΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησήτηςγιατοΠράσινο
ΒιβλίοτηςΕπιτροπήςδεδομένουότιαποτελείεποικοδομη­
τικήκαιπραγματιστική συμβολήστησυνεχήανάπτυξητων
διαρθρωτικώνπολιτικών.Οιγενικέςαρχέςπουδιευκρινίζο­
νταικαιοιεπιχειρησιακές μεταρρυθμίσεις πουπροτείνονται
στοΠράσινοΒιβλίοείναισύμφωνεςμετιςμεταρρυθμίσεις
πουέχουνπροταθείγιαταδιαρθρωτικάταμείακαισυνεπώς
πρέπειναγίνουνδεκτές.μεταξύάλλων:(α)δείκτεςγιατηνεξάρτησητηςκλαδικής
απασχόλησηςστιςπεριφέρειες(β)δείκτεςγιαανεξάρτητη
έρευνακαιαναπτυξιακήικανότηταστοτοπικόεπίπεδοκαι
(γ)συγκέντρωσητηςδιάθεσηςστοεμπόριοκαιδιενέργειας
πωλήσεωναπότοπικέςεπιχειρήσεις .Αυστηράλειτουργικά
κριτήριαθαχρειασθείνακαθιερωθούνγιαναδιασφαλισθεί
ότιυπάρχειπραγματικόδημόσιοόφελοςαπότηχρήσηδημό­
σιωνπόρων.
3.9.4.HΟΚΕαναγνωρίζειότι.ηανάπτυξηδικτύωνμεταξύ
τωνεπιχειρήσεων ,ηπροώθησητηςμεταφοράςτεχνολογίας
καιηυποβοήθησητηςπαροχήςυψηλήςποιότηταςυπηρε­
σιώνστιςεπιχειρήσειςαποτελούνουσιαστικέςπροϋποθέσεις
γιατηνοικονομικήανάπτυξηιδιαίτερατωνMMEτωνμειονε­
κτικώνπεριοχώντηςΚοινότηταςκαιυποστηρίζειτηνανά­
πτυξητωνπρωτοβουλιώντηςΚοινότηταςστοπεδίοαυτό.
3.9.5.HΟΚΕθεωρείότιθαπρέπειναπροβλεφθείρητώς
ηανάπτυξητουπρογράμματος Stride,τοοποίοκατάτοπρό­
Βρυξέλλες,22Σεπτεμβρίου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ