C 80/118 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής µε θέµα την «Πρόταση κανο-
νισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού
(ΕΟΚ )αριθ. 1408/71 περί εφαρµογής των συστηµάτων κοινωνικής ασφάλισης στους µισθωτούς,
στους µη µισθωτούς και στα µέλη των οικογενειών τους που διακινούνται εντός της Κοινότηταςκαιτουκανονισµού (ΕΟΚ )αριθ. 574/72περίτουτρόπουεφαρµογήςτουκανονισµού (ΕΟΚ )αριθ. 1408/
71»
(COM(2003) 468 τελικό — 2003/0184 (COD))
(2004/C 80/29)
Το Συµβούλιο αποφάσισε, στις 10 Φεβρουαρίου 2003, να ζητήσει τη γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής
Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής σύµφωνα µε το άρθρο 262, παράγραφος 1,της Συνθήκης περί ιδρύσεως
της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, σχετικά µε την ανωτέρω πρόταση.
Το ειδικευµένο τµήµα «Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις, δικαιώµατα του πολίτη »,στο οποίο ανατέθηκε η
προετοιµασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωµοδότησή του στις 25 Νοεµβρίου 2003 µε
βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Peter Boldt.
Η Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή στην 404η σύνοδο ολοµέλειάς, που πραγµατοποιήθηκε στις
10 και11 ∆εκεµβρίου 2003 (συνεδρίαση της 10ης ∆εκεµβρίου ),υιοθέτησε µε ψήφους 111 υπέρ, 1 κατά και
µε 5 αποχές την ακόλουθη γνωµοδότηση.
1.Εισαγωγή
1.1. Ο κανονισµός (ΕΟΚ )αριθ. 1408/71 επικαιροποιήθηκε το
1971 και τροποποιήθηκε πολλές φορές για να προσαρµοσθεί στις
µεταβολές των ασφαλιστικών συστηµάτων των κρατών µελών και
στη νοµολογία του ∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων,πράγµα που επηρεάζει τη µελλοντική εφαρµογή του κανονισµού. Η
τροποποίηση κατέστη επίσης απαραίτητη καιλόγω της δι εύρυνσης.
1.2. Μαζί µε τις τροποποιήσεις του κανονισµού (ΕΟΚ )
αριθ. 1408/71 τροποποιήθηκε ανάλογα και ο κανονισµός (ΕΟΚ )
αριθ. 574/72 για είναι σύµφωνος µε την τροποποίηση του πρώτου.
2.Κύρια σηµεία του εγγράφου της Επιτροπής
2.1. Η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση κανονισµού για την τροπο-
ποίηση του κανονισµού (ΕΟΚ )αριθ. 1408/71 περί εφαρµογής των
συστηµάτων κοινωνικής ασφάλισης στους µισθωτούς, στους µη
µισθωτούς και στα µέλη των οικογενειών τους που διακινούνταιεντός της Κοινότητας και του κανονισµού (ΕΟΚ )αριθ. 574/72
περί του τρόπου εφαρµογής του κανονισµού (ΕΟΚ )αριθ. 1408/
71.Ο κυριότερος στόχος της πρότασης είναι η επικαιροποίηση
των κανονισµών (ΕΟΚ )αριθ. 1408/71 και 574/72 ιδίως σχετικά µε
τις ειδικές παροχές σε χρήµα χωρίς συνεισφορά. Η επικαιροποίηση
κατέστη αναγκαία µετά την έκδοση πολλών προδικαστικών αποφά-σεων από το ∆ΕΚ για την εφαρµογή του κανονισµού (ΕΟΚ )αριθ.
1408/71.
2.2. Το ∆ΕΚ επανειληµµένως απεφάνθη ότι πρέπει να ερµηνεύ-
ονται αυστηρά οι διατάξεις της «αρχής του εξαγώγιµου των
παροχών ».Αυτό σηµαίνειότιµπορεί να γίνειπαρέκκλι ση µόνο από
τις ειδικές παροχές χωρίς συνεισφορά οι οποίες περιλαµβάνονταιστο Παράρτηµα ΙΙα.2.3. Η πρόταση στοχεύειεπίσης στη συνεκτίµηση των τροπο-
ποιήσεων της εθνικής νοµοθεσίας. Αυτό µπορεί να αποτελεί αφενόςσυνέπεια απόφασεων του ∆ικαστηρίου, και αφετέρου αυτόνοµη
εξέλιξη της κοινωνικής προστασίας στα κράτη µέλη.
2.4. Η πρόταση προτείνει επίσης την επικαιροποίηση των
κανονισµών της Κοινότητας που ισχύουν για τις σχέσεις κανο-
νισµών και διατάξεων των συµβάσεων κοινωνικής προστασίας.
2.5. Στην πρόταση της Επιτροπής περιλαµβάνονται επίσης
προσαρµογές των περιεχοµένων των παραρτηµάτων για τα κράτη
µέλη καθώς καιτεχνι κές προσαρµογές.
3.Γενικές παρατηρήσεις
3.1. Η ΕΟΚΕ επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής και επανα-
λαµβάνειτην παρατήρηση που δι ατύπωσε στη γνωµοδότηση της,
της 27ης Ιανουαρίου 1999, µε θέµα «Εφαρµογή των συστηµάτων
κοινωνικής ασφάλισης στους µισθωτούς, στους µη µισθωτούς καιστα µέλη των οικογενειών τους που διακινούνται εντός της
Κοινότητας (
1)»,ότι δηλαδή οι τροποποιήσεις πρέπει να ανταποκρί-
νονται στις ανάγκες ανανέωσης και επικαιροποίησης των κανο-νισµών που στοχεύουν στη διευκόλυνση του συντονισµού τουσυστήµατος κοινωνικής προστασίας (
2).Η πρόταση υποβάλλεται
συγχρόνως µε τη γενική αναθεώρηση που βρίσκεται στην τελική
της φάση καιέχειως στόχο την ανανέωση καιτην απλούστευσητου κανονισµού (ΕΟΚ )αριθ. 1408/71 και τη βελτίωση του
συντονισµού.
(1) EE C 101 της 12.4.1999.
(2)ΕΕC7 5 της 15.3.2000.
30.3.2004 EL C 80/119 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
3.2. Μολονότιεπετεύχθη οµοφωνία γι α το κείµενο του
µέρους ΙΙΙ του κεφαλαίου 8(ειδικές παροχές σε χρήµα χωρίς
συνεισφορά ),όπως επίσης και για τις βασικές αρχές όσον αφορά τα
παραρτήµατα του κανονισµού 1408/71, εντούτοις οι συζητήσειςσυνεχίζονταιµε την εξέταση του θέµατος της συµπερίληψης σταπαραρτήµατα των συνεισφορών των διάφορων χωρών. Υπάρχει
όµως η δυνατότητα να τροποποιηθεί το περιεχόµενο της υπό
εξέταση πρότασης.
3.3. Η ΕΟΚΕ στηρίζει πλήρως την προοπτική µιας γενικής
αναθεώρησης των κανονισµών (ΕΟΚ )αριθ. 1408/71 και 574/72,
προκειµένου να διευκρινισθεί και να διευκολυνθεί η ερµηνεία της
νοµοθεσίας, για να κατανοηθεί και από τους πολίτες της ΕΕ που
ασκούν το δικαίωµα της διακίνησης εντός της Κοινότητας. Είναιεπίσης σηµαντικό να συµπεριληφθεί στη νοµοθεσία και η ισχύουσα
νοµολογία.
4.Σχόλια για κάθε άρθρο
4.1. Άρθρο 1.1: Πρόταση για την τροποποίηση του άρθρου 4
§2 εδάφιο α: ∆ιευκρινίζεται η έννοια των ειδικών παροχών σε
χρήµα χωρίς συνεισφορά. Η πρόταση διευκρινίζει την έννοια αυτήκαισυµφωνεί µε τη νοµολογία. Η προτει νόµενη τροποποίηση του
άρθρου 4.2α ευθυγραµµίζεταιµε τη δι ατύπωση που συµφωνήθηκε
για την αναθεώρηση του κανονισµού (ΕΟΚ )αριθ. 1408/71. Η
πρόταση έχει λογική δοµή και κατανοείται ευκολότερα σε σύγκρισηµε το ισχύον κείµενο.
4.2. Άρθρο 1.3: προτείνεταινα αντι κατασταθεί στο άρθρο 10α
η§1ώστε να κατανοηθούν καλύτερα, σε σύγκριση µε το ισχύον
κείµενο, τα δικαιώµατα που δεν είναι εξαγώγιµα. Η πρόταση θα
Βρυξέλλες, 10 ∆εκεµβρίου 2003.
Ο Πρόεδρος
της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής
Επιτροπής
Roger BRIESCHέχει ως αποτέλεσµα τη διευκρίνιση του κειµένου, χωρίς ουσιαστικέςαλλαγές.
4.3. Άρθρο 1.4: στο άρθρο 23 προτείνεταινα προστεθεί µία
παράγραφος 2α. Με την προσθήκη θα διευκρινίζεται ο τρόπος µε
τον οποίο θα λαµβάνονταιυπόψη οιπερίοδοιαναφοράς από
πολλά κράτη µέλη. Η πρόταση έχει ως αποτέλεσµα τη διευκρίνιση
του κειµένου και τη µείωση των δυσκολιών ερµηνείας του. Οιπολίτες θα κατανοούν και θα ερµηνεύουν καλύτερα τα δικαιώµατατους.
4.4. Άρθρο 1.5: προτείνεταινα αντι κατασταθεί η παράγρα-
φος 1του άρθρου 33µε νέα διατύπωση που να διευκρινίζει
περισσότερο την απαίτηση του αρµόδιου οργανισµού για τον
υπολογισµό της σύνταξης. Και η τροποποίηση αυτή χρειάζεται
διότι συµβάλλει στην ενίσχυση του αισθήµατος νοµικής προστα-σίας του ατόµου.
4.5. Οι τροποποιήσεις των παραρτηµάτων οφείλονται στις
αποφάσεις του ∆ικαστηρίου και/ή στις τροποποιήσεις των εθνικώννοµοθεσιών. Η ΕΟΚΕ φρονεί ότι η επικαιροποίηση των παραρτη-
µάτων είναι πολύ σηµαντική προκειµένου να διασφαλισθούν στην
πράξη τα κοινωνικά δικαιώµατα των πολιτών. Η ΕΟΚΕ υποθέτειότι οι διαπραγµατεύσεις στο Συµβούλιο για το παράρτηµα ΙΙα θα
λήξουν το συντοµότερο δυνατόν ώστε η πρότασηνα τεθεί σε ισχύ.
5.Συµπεράσµατα
Η ΕΟΚΕ επικροτεί την πρόταση για τροποποίηση και των δύο
κανονισµών. Οι τροποποιήσεις αιτιολογούνται από την ανάγκησαφήνειας και διαφάνειας, και συµβάλλουν στην ενίσχυση του
αισθήµατος τόσο νοµικής όσο και κοινωνικής προστασίας των
πολιτών.