ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 10.02.1997 
COM(97) 39 τελικό 
ΕΚΘΕΣΙΙ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΙΙΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
σχετικά με τη συγχρηματοδοτηση του έλεγχου των γεωργικών επιδοτήσεων μέσω τηλεανίχνευσης 
σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού ΕΚ αριθ. 165/94 

ΙΚΟΙΣΙΙ ΤΗΣ ΕΙΠΤΡΟΙΙΙΙΣ ΙΙΡΟΣ ΊΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
σχετικά με τη συγχρηματοδοτηση του έλεγχου των γεωργικών επιδοτήσεων μέσω τηλεανίχνευσης 
σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού ΕΚ αριθ. 165/94 
1. Εισαγωγή 
1.1 Η μεταρρύθμιση της ΚΓΠ 
Το 1992, ο κανονισμός αριθ. 1765/921 "μεταρρύθμισε" την κοινή γεωργική πολιτική (ΚΓΠ). Η εν 
λόγω μεταρρύθμιση αφορά τις κυριότερες αροτραίες καλλιέργειες και ορισμένες εκτάσεις 
κτηνοτροφικών σιτηρών, καθώς επίσης και την υποχρεωτική παύση της καλλιέργειας τμήματος της 
καλλιεργήσιμης έκτασης. Με τη μεταρρύθμιση αυτή θεσπίστηκαν μια σειρά από άμεσες επιδοτήσεις 
στους γεωργούς, οι οποίες υπολογίστηκαν ανά εκτάριο φθάνοντας στο ύψος περίπου των 16,2 
δισεκατ. ECU κατά το 1996. 
1.2 Το ΌΣΔΕ" 
Με τους κανονισμούς αριθ. 3508/92 του Συμβουλίου2 και 3887/92 της Επιτροπής3, θεσπίστηκε ένα 
"ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου" των κοινοτικών επιδοτήσεων (ΟΣΔΕ) για να 
εξασφαλισθεί η διαχείριση της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ. Το σύστημα αυτό προβλέπει για τους 
γεωργούς όλων των κρατών μελών, ένα ενιαίο σύστημα ετήσιων δηλώσεων με σκοπό τη χορήγηση των 
εν λόγω επιδοτήσεων, μια ηλεκτρονική βάση δεδομένων, συστήματα εντοπισμού των δηλωθέντων 
αγροτεμαχίων και των ζώων, καθώς και έναν ολοκληρωμένο μηχανισμό για τους ελέγχους. 
Οι ρυθμίσεις αυτές καθορίζουν δύο είδη ελέγχου: 
• τους διοικητικούς ελέγχους, που πραγματοποιούνται στους φακέλους και τις βάσεις 
δεδομένων του ΟΣΔΕ. Οι έλεγχοι αυτοί, που διενεργούνται στο 100% των αιτήσεονν για τη 
χορήγηση ενίσχυσης, δεν εντάσσονται στο πλαίσιο της παρούσας έκθεσης· 
• τους φυσικούς ελέγχους, που αφορούν ελάχιστο δείγμα 5% των αιτήσεων για τη χορήγηση 
ενίσχυσης, δείγμα που λαμβάνεται με βάση ορισμένα κριτήρια τα οποία επιβάλλονται από 
τις ρυθμίσεις. 
1.3 Η τηλεανίχνευση. 
Μεταξύ των φυσικών ελέγχων, η τηλεανίχνευση προβλέπεται ρητά σε προαιρετική βάση (κανονισμός 
αριθ. 3508/92, άρθρο 8 παράγραφος 4), τα κράτη μέλη όμως έχουν τη διακριτική ευχέρεια να 
επιλέξουν το μέσο αυτό. Η εναλλακτική λύση είναι "παραδοσιακός" έλεγχος με επιτόπου 
επιθεωρήσεις. Όλα τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης με εξαίρεση το Λουξεμβούργο και την 
Αυστρία, απεφάσισαν να συμμετάσχουν κατά το 1996 στους ελέγχους με τηλεανίχνευση. 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1765/92 του Συμβουλίου της 30ης Ιουνίου 1992, για τη θέσπιση 
καθεστώτος στήριξης των παραγωγών ορισμένων αροτραίων καλλιεργειών (ΕΕ αριθ. L 181 
της 01.07.1992, σ. 12). 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3508/92 του Συμβουλίου της 27ης Νοεμβρίου 1992, για τη θέσπιση 
ενός ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου σχετικά με ορισμένα καθεστώτα 
κοινοτικών ενισχύσεων (ΕΕ αριθ. L 355 της 05.12.1992, σ. 1). 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3887/92 της Επιτροπής της 23ης Δεκεμβρίου 1992, για τις 
λεπτομέρειες εφαρμογής του ολοκληροομένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου σχετικά 
με ορισμένα καθεστώτα κοινοτικών ενισχύσεων (ΕΕ αριθ. L 391 της 31.12.1992, σ. 36). 
Οι έλεγχοι με τηλεαντίχνευση είναι πλήρως επιτόπιοι έλεγχοι, δεδομένου ότι με τους ελέγχους αυτούς 
πραγματοποιείταιανάλυση στοιχείων σχετικά με την πραγματική χρησιμοποίηση αγροτεμαχίωνκατά 
τη διάρκεια μιας συγκεκριμένης περιόδου εμπορίας. Εντούτοις, οι πληροφορίες αυτές προέρχονται 
από αεροπορικά ή δορυφορικά στοιχεία, ενώ, στην περίπτωση τανν παραδοσιακονν ελέγχονν, οι 
πληροφορίες αυτές λαμβάνονται κατά τη διάρκεια επισκέψεων στα αγροτεμάχια. 
1.4 Ιστορικό των ελέγχων με τηλεανίχνευση 
Οι βασικές μέθοδοι που χρησιμοποιούνταιγια τους ελέγχους με τηλεανίχνευση προσδιορίστηκαναπό 
το Κοινό Κέντρο Ερευνών (ΚΚΕ) της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στο Ispra (Ιταλία), στο πλαίσιο του 
"προγράμματος MARS" ("έλεγχος του γεωργικού τομέα με τηλεανίχνευση"). που εγκρίθηκε από το 
Συμβούλιο το 1988. Στόχος του προγράμματος ήταν η χρήση της δορυφορικής απεικόνισης για την 
παραγα)γή γεωργικών στατιστικών σε ευρωπαϊκή κλίμακα. 
Κατά το 1990, το ΕΓΤΠΕ ξεκίνησε δοκιμαστικά την υλοποίηση μιας περιφερειακής απογραφής για 
το σκληρό σίτο στη Νότια Ιταλία και στην Κεντρική Ελλάδα, αποκλειστικά με βάση στατιστικά 
στοιχεία, δηλαδή χωρίς να διεξαχθεί οποιοσδήποτε μεμονωμένος έλεγχος των γεωργών ή των 
αγροτεμαχίων τους. 
Από το 1991, δηλαδή πριν από την εφαρμογή της μεταρρύθμισης, και με τη συνδρομή του ΚΚΕ, το 
ΕΓΤΠΕ εγκατέλειψε το στατιστικό πλαίσιο και άρχισε να προβαίνει σε έλεγχο των δηλωθέντων 
μεμονωμένων αγροτεμαχίων. Κατά το 1991, ελέγχθηκαν κατά τον τρόπο αυτό στην Ελλάδα, την 
Ισπανία, τη Γαλλία δηλώσεις σχετικά με το σκληρό σίτο, την πενταετή παύση της καλλιέργειας γακόν, 
την εκκρίζωση αμπελαννων και το βαμβάκι. 
Κατά το 1992, 10 κράτη μέλη συμμετέσχαν στους ελέγχους των δύο νέων μέτρων που είχαν μόλις 
θεσπισθεί: της προσωρινής παύσης της καλλιέργειας γαιών", και της προσωρινής ενίσχυσης για τα 
ελαιούχα προϊόντα5. 
Το ειδικό μέσο ελέγχου ήταν επομένως έτοιμο να εφαρμοστεί όταν η "μεταρρύθμιση της ΚΓΠ" 
θεσπίστηκε το 1993. Τούτο διευκόλυνε την εφαρμογή της νέας μεταρρύθμισης (η βασική εμπειρία 
επιδότησης ανά έκταση, αφορούσε έως τότε το σκληρό σίτο, προϊόν για το οποίο είχαν ανακύψει 
κατά το 1990 σοβαρά προβλήματα) και παράλληλα δικαιολογεί την αναφορά της εν λόγο) μεθόδου 
στις ρυθμίσεις. 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1703/91 του Συμβουλίου της 13ης Ιουνίου 1991, που θεσπίζει το 
καθεστώς προσωρινής παύσης της καλλιέργειας αρόσιμων γαιών για την περίοδο 1991/92 
και προβλέπει ειδικά μέτρα για την περίοδο αυτή στα πλαίσια του καθεστώτος παύσης της 
καλλιέργειας γακόν που προβλέπει ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 797/85 (ΕΕ αριθ. L 162 της 
26.06.1991,σ. 1). 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3766/91 του Συμβουλίου της 12ης Δεκεμβρίου 1991, που θεσπίζει 
σύστημα στήριξης για τους παραγωγούς σπόρων σόγιας, γογγυλόσπορωνκαι ηλιανθόσπορων 
(ΕΕ αριθ. L 356 της 24.12.1991, σ. 17). 
1.5 Η συχρηματοδότηση 
Από το 1970, με βάση τον κανονισμό 729/706, οι διοικητικές δαπάνες ελέγχου επιβαρύνουν τους 
εθνικούς προϋπολογισμούς. Εντούτοις, ο έλεγχος με τηλεανίχνευση αποτελεί μέθοδο που είναι ακόμα 
αρκετά καινούργια και σύνθετη. Κατά την αρχική περίοδο εφαρμογής της, η μέθοδος αυτή αναμένετο 
να δημιουργήσει απαραίτητα αυξημένες δαπάνες. Για το λόγο αυτό και κατά παρέκκλιση του γενικού 
κανόνα, οι κανονισμοί αριθ. 2069/917 και αριθ. 615/928 της Επιτροπής (λεπτομέρειες της εφαρμογής 
της προσωρινής παύσης καλλιέργειας γαιών και της ενίσχυσης για τα ελαιούχα προϊόντα) είχαν ήδη 
προβλέψει τη δυνατότητα χρηματοδότησης των ελέγχων με τηλεανίχνευση από τον προϋπολογισμό 
της Επιτροπής. Ο κανονισμός αρίθ. 3887/92 συμπεριελάμβανε εκ νέου τη δυνατότητα αυτή. 
Από το 1994, το ίδιο το Συμβούλιο, σε ένα κανονισμό ad hoc, τον κανονισμό αριθ. 165/949, επιτρέπει 
τη συχρηματοδότηση, επί πέντε έτη, των προγραμμάτων ελέγχου που οργανώνονται από κοινού. Οι 
σχετικές λεπτομέρειες εφαρμογής καθορίστηκαν με τον κανονισμό 601/94 της Επιτροπής10. 
Το τμήμα των δαπανών ποι» επιβαρύνει τον προϋπολογισμό της ΕΕ ανήλθε σε 100% μέχρι το 1994, 
ενώ σήμερα και μέχρι το 1994 θα είναι 50% μέχρι και το 1998. Επιπλέον, μια χο>ριστή πίστωση (εκτός 
συγχρηματοδότησης) προορίζεται ιδίοος για την αγορά εικόνων, που συγκεντρώνεται στη Γενική 
Διεύθυνση Γεωργίας, όπως επεξηγείται κατοντέρο). Αντίθετα, ο προϋπολογισμός της ΕΕ δεν 
αναλαμβάνει ποτέ τα συναφή διοικητικά έξοδα τα οποία εξακολουθούν να διέπονται από το γενικό 
κανόνα. 
Όλα τα κράτη μέλη που χρησιμοποιούν ελέγχους με τηλεανίχνευση, ζήτησαν να εποοφεληθούν από 
την εν λόγω συγχρηματοδοτηση. Εντούτοις, η Ιταλία και η περιφερειακή διοίκηση Ανδαλουσίας 
διεξήγαγαν πριν από το 1994 ελέγχους με αεροφωτογραφίες.Οι έλεγχοι αυτοί δεν εντάσσονταν στο 
πλαίσιο του προγράμματος και κατά συνέπεια δεν έτυχαν συγχρηματοδότησης. 
2. Τεχνική περιγραφή 
2.1 Γενική οργάνωση 
Οι γεωργοί πρέπει να υποβάλλουν τις ετήσιες αιτήσεις τους για επιδότηση, υπό τη μορ(ρή και κατά 
τις ημερομηνίες που καθορίζονται σύμφωνα με τον κανονισμό 3508/92, κατά κανόνα μεταξύ του 
τέλους Μαρτίου και της 15ης Μαΐου, ανάλογα με το κράτος μέλος. Η τηλεανίχνευση παρέχει τη 
δυνατότητα επιλογής των δηλώσεονν που είνει ορθές, κατά τρόπο που να κατευθύνονται οι φυσικές 
επιθεωρήσεις επί τόπου, στους λοιπούς φακέλους και στα προβληματικά αγροτεμάχια και να 
μειώνεται κατά τον τρόπο αυτό ο αριθμός, η διάρκεια και η δαπάνη. 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 του Συμβουλίου της 21ης Απριλίου 1970, σχετικά με τη 
συγχρηματοδοτηση της κοινής γεοιργικής πολιτικής (ΕΕ αριθ. L 94 της 28.04.1970, σ. 13). 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2069/91 της Επιτροπής της 11ης Ιουλίου 1991, περί λεπτομερών 
κανόνίον εφαρμογής του καθεστώτος προσωρινής παύσης της καλλιέργειας αρόσιμοννγαιών 
για την περίοδο 1991/92 (ΕΕ αριθ. L 191 της 16.07.1991, σ. 19). 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 615/92 της Επιτροπής της 10ης Μαρτίου 1992, περί θεσπίσεως τονν 
λεπτομερονν κανόν<ην εφαρμογής του συστήματος στήριξης για τους παραγ<ογούς σπόρονν 
σόγιας, γογγυλόσπορων,κραμβόσποραννκαι ηλιανθόσπορονν(ΕΕ αριθ. L 67 της 12.03.1992, 
σ. 11)." 
Κανονισμός (Ε Κ) αριθ. 165/94 του Συμβουλίου της 24ης Ιανουαρίου 1994, για τη 
συγχρηματοδοτηση από την Κοινότητα ελέγχων με τηλεανίχνευση και για την τροποποίηση 
του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3508/92 (ΕΕ αριθ. L 24 της 29.01.1994, σ. 6). 
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 601/94 της Επιτροπής της 17ης Μαρτίου 1994, περί θεσπίσεο>ς τονν 
λεπτομερεκόν ειραρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 165/94 του Συμβουλίου όσον αφορά 
τη συχρηματοδότηση από την Κοινότητα των ελέγχίον με τηλεανίχνευση (ΕΕ αριθ. L 76 της 
18.03.1994, σ. 20). 
Προς το σκοπό αυτό, οι δορυφορικές εικόνες που λαμβάνονται σε διάφορες ημερομηνίες της 
περιόδου εμπορίας, ή οι αεροφοπογραφίες (ανάλογα με τις τοπικές συνθήκες) υφίστανται 
"φο)τογραφική ερμηνεία", έτσι ώστε να πραγματοποιείται σύγκριση των αγροτεμαχίων που 
εμφανίζονται στην απεικόνιση με εκείνα που έχουν δηλωθεί από τους γεωργούς και να αποφασίζεται 
η έκταση και το περιεχόμενο. Η εργασία αυτή της ερμηνείας φωτογραφιών είναι άκρως ειδικευμένη. 
Τα περισσότερακράτη μέλη που διενεργούν ελέγχους με τηλεανίχνευση προσφεύγουν επομένως προς 
το σκοπό αυτό σε εξωτερικούς συμβαλλόμενους. 
Ο συμβαλλόμενος παρεμβαίνει αποκλειστικά στα στάδια που αφορούν την εν λόγω ερμηνεία 
φοπογραφίας, ενο') η επεξεργασία πον φακέλων ανάντι και κατάντι εξακολουθεί να αποτελεί 
αποκλειστικά έργο της διοίκησης. Επομένοις, το μέσο αυτό είναι κατά κανόνα αθέατο για το γεωργό 
και αποκλείει την εμφάνιση τρίτοννστις σχέσεις του με τη διοίκηση. Ο υπολογισμός τονν ενδεχόμενονν 
κυρονσεοννή χρηματοδοτικο)νεπιπτο')σεοννγια το γεο)ργό δεν ανατίθεται ποτέ στο συμβαλλόμενο. 
Στον κατωτέρα) πίνακα 1 παρουσιάζονται περιληπτικά τα κυριότερα στάδια και το αντίστοιχο 
χρονοδιάγραμμα. Το χρονοδιάγραμμα αυτό δύναται να διαφέρει από το ένα κράτος μέλος στο άλλο 
και σε ορισμένες περιπτώσεις από τη μία περιφέρεια στην άλλη. 
Πίνακας 1. Κυριότερα στάδια 
Εργασίες Περίοδος εκτέλεσης 
επιλογή των εκτάσεων για έλεγχο, αξιολόγηση των αναγκών σε εικόνες Σεπτέμβριος-Νοέμβριος 
προκήρτιξη διαγωνισμού, επιλογή των στ>μβαλλομένων, υπογραφή των συμβάσεων Δεκέμβριος-Μάρτιος 
επιλογή και διοικητκή επεξεργασία των τιποβληθέντων φακέλων, στις εκτάσεις που Απρίλιος-Ιούνιος 
έχουν επιλεγεί· διαβίβαση των φακέλων στους συμβαλλόμενους 
συλλογή των απαραίτητων τοπογραφικών εγγράφων ΟΣΔ και ψηφιοποίηση των Μάριος-Ιούνιος 
ορίων των δηλα)Οέντων αγροτεμαχίων 
απόκτηση μιας σειράς εικόνων (από την Ιίπιτροπή) και/ή αι^oqxim^)a(|>ui>v (από Νοέμβριος, Μάρτιος, Μάιος, 
τους συμβαλλόμενους), επεξεργασία, γεωμετρικές διορθώσεις,... Ιούνιος (Αύγουστος) 
ερμηνεία φωτογραφιών των ελεγχόμενων αγροτεμαχίων στις εν λόγω εικόνες ή Μάιος-Αύγουστος 
φωτογραφίες 
διαπιστώσεις στους φακέλους, προετοιμασία και παράδοση των αποτελεσμάτων Ιούνιος-Αύγοτιστος 
επιτόπου επιθεώρηση των προβληματικών φακέλων που εντοπίστηκαν μέσω της Ιούλιος-Οκτώβριος 
τηλεανίχνετκτης 
έκθεση των συμβαλλόμενων στη διοίκηση και συζήτηση πον αποτελεσμάτων Οκτώβριος-Νοέμβριος 
2.2 Συγγραφή υποχρεο'ισεονν 
Κάθε έτος, η Επιτροπή με τα κράτη μέλη δημοσιεύει μια πρόσκληση υποβολής προσφορών που 
αφορά ολόκληρη την Ένωση. Συντάσσεται από κοινού η συγγραφή υποχρεώσεων στην οποία 
περιγράφεται η παροχή το)ν υπηρεσιών που πρέπει να διασφαλιστεί. Η προκήρυξη και η συγγραφή 
υποχρεώσεανν δημοσιεύονται τον Οκτώβριο ή το Νοέμβριο (το 1996: στις 22 Νοεμβρίου). 
2.3 Επιλογή τονν συμβαλλομένου 
Οι συμβάσεις τονν προ'πονν περιόδονν ελέγχου (1990-92) είχαν συναφθεί άμεσα με την Επιτροπή. 
Από το 1993, κάθε κράτος μέλος επιλέγει τον ή τους συμβαλλόμενους, με σύμφοννη γνώμη της 
Επιτροπής, και υπογράφει στη συνέχεια μια σύμβαση εθνικού δικαίου. Η εν λόγω σύμβαση παρέχει 
το δικαίίομα συγχρηματοδότησης. 
2Λ Έλεγ/oi μέσοι οοηυψοοι,κών εικόνονν 
Οι 6οηυψόρουι.οη παράγουν εικόνες πουχρηοιμοποιυύνταιγια χους ελέγχους tivai ο SPOT Ι, 2 κ(ΐι 
3, με διαστάσεις εικονοκύτταρονν ("pixels")" δέκα μέτρων (μαυρόασπρη εικόνα) και 20 μέτρων 
(έγχρωμη εικόνα) και ο LANDSAT ΤΜ 5 (εικονοκύτταρο 30 μέτροιν). Ο νέος δορυφόρος 1RS 1C θα 
δώσει το 1997 εικονοκύτταρο 5,8 μέτρων σε μαυρόασπρη εικόνα. Οι εν λόγο) μαυρόασπρες ή 
έγχρωμες εικόνες των διαφόρων δορυφόρων είναι εναλλάξιμες. Παρέχονται 4 ή 5 ετησίως σε κάθε 
έκταση, κατά τρόπο που να καλύπτεται ένας πλήρης κύκλος βλάστησης. 
Η κτηθείσα εμπειρία κατέδειξε ότι η συγκεντροντικήδιαπραγμάτευσησε επίπεδο Επιτροπής, με σκοπό 
την αγορά τονν απαραίτητονν δορυφορικών εικόνων, παρέχει δυνατότητες στις οποίες δεν έχει 
πρόσβαση ένα μεμονονμένο κράτος μέλος και αποφεύγεται ο ασυντόνιστος ανταγωνισμός για τον 
προγραμματισμό των δορυφόρων (ο εν λόγο) συντονισμός απαιτείται ακόμα περισσότερο όταν η 
αρμοδιότητα για τους ελέγχους παρέχεται σε περιφερειακή κλίμακα). Επιπλέον, οι μειώσεις των 
τιμών που επιτυγχάνονται κατά τον τρόπο αυτό είναι ουσιαστικές. Το ΕΓΤΠΕ αγοράζει και 
πληρώνει επομένο)ς τις εικόνες, τις διαθέτει στους συμβαλλόμενους (οι εικόνες όμοις εξακολουθούν 
να είναι ιδιοκτησία του) και τις αρχειοθετεί στο ΚΚΕ του Ispra κατά τη λήξη της ισχύος της 
σύμβασης. 
Ο αριθμός τονν διαθέσιμονν δορυφόρων και η συγκεντροντική διαχείριση από το ΕΓΤΠΕ επιτρέπουν 
να διασφαλίζεται,για το μεγαλύτερο τμήμα της Ευρώπης, η διαθεσιμότητατονν απαραίτητοννοπτικοΊν 
εικόνονν. Ακόμα και σε περίπτο)σησημαντικο'νννεφο')σεονν(ο κίνδυνος είναι μεγαλύτερος στη Βόρεια 
Ευρώπη), οι εικόνες ραντάρ που λαμβάνονται με τους ευρωπαϊκούς δορυφόρους ERS 1 ή 2, 
ανεξάρτητα από τον ήλιο και τα νέφη, δύνανται να αντικαταστήσουν τις οπτικές εικόνες που 
λείπουν, με αποτελέσματα που είναι αρκετά αποδεκτά. 
Οι εικόνες αυτές επιτρέπουν την επαλήθευση τονν αιτήσεων του τρέχοντος έτους και, σε ορισμένες 
περιππόσεις, την επιλεξιμότητά τους σε σχέση με τις περιόδους αναφοράς που καθορίζονται στις 
ρυθμίσεις. Στην τελευταία αυτή περίπτονση και στις εικόνες αρχείονν που ελέγχθηκαν στους 
καταλόγους τονν προμηθευτούν εικόνονν, επαληθεύθηκε για παράδειγμα το γεγονός ότι ορισμένες 
δηλονθείσες ονς αροτραίες εκτάσεις δεν διετίθεντο για μόνιμη βοσκή, για μόνιμες καλλιέργειες, για 
δάση ή για μη γεο)ργικές χρήσεις, κατά την 31.12.1991 (άρθρο 9 του κανονισμού 1765/92). Ο έλεγχος 
αυτός δεν είναι ο)στόσο δυνατός παρά μόνο εφόσον διατίθενται για τις απαιτούμενες περιόδους 
εικόνες αρχείου χονρίς νεφονσεις. 
2.5 Έλεγχοι μέσον αεροφωτογραφιών 
Ειδικότερα εφόσον τα αγροτεμάχια είναι μικρά, χρησιμοποιούνται ορισμένες φορές μόνο 
αεροφοπογραφίες ή σε συνδυασμό με δορυφορικές εικόνες. Το εικονοκύτταρο των εν λόγον 
φοντογραφιών έχει κατά κανόνα διάσταση ενός ή δύο μέτρονν. Η οργάνωση της λήψης 
αεροφοντογραφιοννείναι περισσότερο ευέλικτη και αποκεντρονμένησε σχέση με τον προγραμματισμό 
τονν δορυφόρ(ον· δεν κρίθηκε σκόπιμο να διαπραγματευθεί και να επιβαρυνθεί η Επιτροπή με την 
αγορά τους. Από το 1999 προβλέπονται δορυφόροι που παρέχουν εικόνες με εικονοκύτταρο ενός 
μέτρου. Κατά συνέπεια, οι δορυφόροι αυτοί θα καταστεί δυνατό να αντικαταστήσουν τις 
αεροφωτογραφίες. 
Οι αεροφοντογραφίεςέτσι είναι κατά κανόνα δαπανηρότερες σε σχέση με τις δορυφορικές εικόνες που 
αφορούν την ίδια έκταση. Συχνά είναι δύσκολη είναι οργάνονση πολλών διαδοχικών καλύψεων μιας 
έκτασης με αεροφωτογραφίες, μεταξύ άλλονν διότι η επεξεργασία τους είναι περισσότερο 
μακροχρόνια. Στις περισσότερες περιπτώσεις απαιτείται μία μόνο μία λήψη και η μοναδική αυτή 
αεροφοντογραφίαδεν επιτρέπει τον έλεγχο ορισμένων καλλιεργειών, όπο)ς για παράδειγμα εκείνονν 
στις οποίες έχει ήδη πραγματοποιηθεί η συγκομιδή ή δεν έχει γίνει ακόμα η σπορά. Στην περίπτωση 
αυτή, πρέπει να προβλέπεται μεγαλύτερος αριθμός επισκέψεων επιτόπου για να επαληθεύεται η 
πραγματική χρήση της γης, χονρίς όμονς κατά κανόνα να απαιτείται η μέτρηση τονν εκτάσεονν. 
Το εικονοκύτταρο ("pixel") είναι το μικρότερο ορατό στοιχείο σε μια εικόνα. 
2.6 Κριτήρια για τη λήψη απόφασης 
Όπονς όλοι οι μέθοδοι ελέγχου, οι έλεγχοι με τηλεανίχνευση πρέπει να οδηγούν σε συμπεράσματα 
όσον αφορά την επιλεξιμότητατων ελεγχόμενων φακέλων. Στη συγκεκριμένη περίπτωση, η απόφαση 
αυτή λαμβάνεται σε τρία χο)ριστά στάδια. 
• Κατ'αρχήν, εφαρμόζονται ορισμένες τεχνικές ανοχές ως προς την έκταση και το ποσοστό, 
τονν οποίων τα μεγέθη καθορίζονται ανάλογα με τη χρησιμοποιούμενη μέθοδο και το 
γενικότερο πλαίσιο στο συγκεκριμένο κράτος μέλος. Σε όλες τις περιπτώσεις, οι ρυθμίσεις 
καθιστούν τα κράτη μέλη υπεύθυνα για την επιλογή των εν λόγω ανοχών. 
• Το σύστημα ελέγχου προβλέπει στη συνέχεια τον υπολογισμό, σε επίπεδο "ομάδας 
καλλιεργειονν"1"' και (|>ακέλου, εάν οι εκτάσεις που διαπιστο')θηκαν από τον ερμηνευτή το>ν 
εικόνονν αντιστοιχούν στη δήλονση. Μέχρι το 1995, οι φάκελοι κατανέμοντανανς "αποδεκτοί", 
"απορριφθέντες"και "αβέβαιοι". Από το 1996 πραγματοποιούνταιδύο χωριστές διαγνοκτεις: 
αποδεκτός ή απορριφθείς, και πλήρης ή ελλειπής. Ελλειπής σημαίνει ότι ένα σημαντικό 
τμήμα της έκτασης την οποία αφορά ο φάκελος δεν κατέστη δυνατό να ελεγχθεί διότι 
ευρίσκετο εκτός της περιοχής ελέγχου, σε νεφοσκεπή περιοχή κλπ. Ένας αποδεκτός και 
ελλειπής φάκελος θεο)ρείται ονς μη ελεγχθείς, ενώ ένας φάκελος δύναται να απορριφθεί 
ακόμα και μετά από μερικό έλεγχο. 
• Τέλος, μόνο εφόσον έρθει σε επαφή με το γεωργό, για τις απορριφθείσες περιπτώσεις μέσο) 
τηλεανίχνευσης, η διοίκηση αποδέχεται, διορθώνει, επιβάλει κυροόσεις ή απορρίπτει τους 
φακέλους, ανάλογα με τις ενδεχόμενες αποκκλίσεις ως προς την έκταση οι οποίες 
διαπιστώθηκαν και σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 9 του κανονισμού αριθ. 3887/92. 
3. Υλοποίηση 
3.1 Εξέλιξη τονν μεθόδονν 
Οι μέθοδοι εργασίας έχουν εξελιχθεί με το πέρασμα του χρόνου με βάση τις εμπειρίες της Επιτροπής 
ή τις υποδείξεις τοιν κρατούν μελονν, ή ακόμα την τεχνική πρόοδο, για παράδειγμα: 
• Μόλις από το 1992 και το 1993 θεσπίστηκαν κατάλληλα προσαρμοσμένες ρυθμίσεις (η 
συγκέντρονση τονν αρμοδιοτήτων ελέγχου και τηλεανίχνευσης προβλέπεται ρητά). 
• Κατά το 1993 χρησιμοποιήθηκαν για πρώτη φορά εικόνες ραντάρ. 
• Από το 1994, προτάθηκε εναλλακτικά η χρησιμοποίηση της αεροφωτογραφίας (μόνη ή σε 
συνδυασμό με τις δορυφορικές εικόνες). 
• Από το 1994 προτάθηκε η διενέργεια του ελέγχου σε δύο φάσεις (σπαρθείσες καλλιέργειες 
το φθινόπωρο ή την άνοιξη). 
• Από το 1995 αναζητήθηκε η συνεργεία με το ΟΣΔΕ. Για παράδειγμα, οι ψηφιακές 
ορθοφοπογραφήσειςή τα ψηφιακά αρχεία για τα όρια των αγροτεμαχίων εναλλάσσονται 
μεταξ ' το)ν δύο δραστηριοτήτων.Ο έλεγχος δύναται να επεκταθεί σταδιακά (σε εναλλακτική 
βάση) σε άλλους τομείς: αντισταθμιστικές ενισχύσεις στις μειονεκτικές περιοχές, γεωργο-
περιβαλλοντικά μέτρα, έλεγχος του αμπελουργικού και ελαιουργικού μητρώου κ.λπ. 
Μία ομάδα καλλιεργειών είναι ένα σύνολο καλλιεργειών (ή χρήσεονντης γης) για τις οποίες 
χορηγείται το ίδιο επίπεδο επιδοτήσεονν (σιτηρά, ελαιούχαπροϊόντα,παύση της καλλιέργειας 
γαιο'ιν, σκληρός σίτος, χορτονομές, κ.λπ.). 
• Για τη διασφάλιση καλύτερης ποιότητας τονν βασικών στοιχείανν, η Επιτροπή προώθησε τη 
ορθοκατεργασία τονν αεροφοντογραφιο'νν, που γενικεύτηκε από το 1996. Βελτιονθηκε η 
ακρίβεια της μέτρησης των εκτάσεων και οι εν λόγο) ορθοφοντογραφίες 
επαναχρησιμοποιούνταιστο ΟΣΔΕ (ή προέρχονται από το ΟΣΔΕ, όπονς στην Ιρλανδία και 
την Πορτογαλία). 
• Από το 1996, οι τεχνικές ανοχές δύνανται να εφαρμόζονται στα αγροτεμάχια αντί για την 
ομάδα καλλιεργειών και τούτο ευθυγραμμίζει τα κριτήρια λήψης απόφασης με εκείνα που 
εφαρμόζονται κατά τους παραδοσιακούς ελέγχους. 
3.2 Όγκος τονν εργασιών 
Από τον πίνακα 2 προκύπτει το σταθερά αυξανόμενο ενδιαφέρον των κρατών μελών για την 
τηλεανίχνευση, εκφραζόμενο σε αριθμό περιοχών καθο'νς και σε ελεγχθέντες φακέλους. 
Πίνακας 2. Όγκος της συγχρηματοδοτούμενης τηλεανίχνευσης 
Κράτος μέλος και αριθμός 
συμβάσεων 1996 
Ηέλγιο(Ι) 
Αανία (2) 
Γερμανία (2) 
Ελλάόα (2) 
Ισπανία (2) 
Φινλανδία (1) 
Γαλλία (2) 
Ιρλανδία (1) 
Ιταλία (1) 
Κάτω Χώρες (1) 
Πορτογαλία (2) 
Σουηδία (1) 
Ηνωμένο Βασίλειο (1) 
ΣΥΝΟΛΟ 1996 Αριθμός περιοχών που 
επελέγησαν 
Δορυφόροι 
0 
4 
13 
6 
12 
4 
9 
2 
21 
4 
5 
4 
6 
90 Μόνο 
αεροφωτο­
γραφίες 
3 
0 
0 
0 
8 
0 
3 
0 
18 
0 
8 
0 
0 
40 Αριθμός φακέλων που ελέγχθηκαν κατά το 1996 
Μόνο 
δορυφόροι 
0 
3 052 
1 514 
3 602 
15 367 
0 
4 112 
0 
0 
3 110 
3 543 
0 
2 249 
36 549 Μόνο 
αεροφωτο­
γραφίες 
2 007 
0 
0 
0 
921 
0 
1 466 
0 
37 851 
0 
7 001 
0 
0 
49 246 Δορυφόροι+ 
φωτογρα-
φίες 
0 
0 
1 391 
700 
1 660 
4 177 
0 
2 045 
20 500 
0 
0 
2 621 
0 
33 094 Σύνολο των 
φακέλων 
2 007 
3 052 
2 905 
4 302 
17 948 
4 177 
5 578 
2 045 
58 351 
3 110 
10 544 
2 621 
2 249 
118 889 
ΣΥΝΟΛΟ 1995 
ΣΥΝΟΛΟ 1994 
ΣΥΝΟΛΟ 1993 
ΣΥΝΟΛΟ 1992 86 
56 
44 
30 21 
20 
0 
0 46 910 
32 833 
24 502 
14 712 38 832 
24 431 
0 
0 14 456 
9 382 
10 172 
0 100 198 
69 811 
34 674 
14 712 
Οι γεωργοί υποβάλλουν περί τους 3,06 εκατ. φακέλους, κάθε έτος από τους οποίους θα πρέπει να 
υποστεί έλεγχο τουλάχιστον το 5%. Κατά το 1996, η Ιταλία έλεγξε το 8,4% των φακέλονντης και όχι 
το 5%. Αν δεν ληφθεί υπόψη η υπέρβαση αυτή για τον υπολογισμό του μέσου όρου, η τηλεανίχνευση 
καλύπτει το 63% του εν λόγο) ελάχιστου ορίου. 
3.3. Η αγορά εικόνονν 
Στον πίνακα 3 εμφαίνονται οι εικόνες που αγοράστηκαν από την Επιτροπή για τις περιοχές ελέγχου 
που αναφέρονται στον πίνακα 2. 
Πίνακας 3. Αγορές εικόνων από to 1994 έως το 1996 
1996 
1995 
1994 SPOT 
390 
340 
232 Landsat ΤΜ 
127 
155 
90 ERS (ραντάρ) 
33 
6 
7 Συνολικός αριθμός 
550 
501 
379 
3.4. Γενικά αποτελέσματα 
Τα γενικά αποτελέσματα για τους φακέλους από το 1993 έως το 1996 περιλαμβάνονται στον 
κατοπέρο πίνακα. Οι "αβέβαιοι" και οι "ελλείπεις" δεν είναι πλήρως συγκρίσιμοι. Τα σύνολα που 
ανας^έρονται δεν αντιστοιχούν στο σύνολο τονν φακέλονν που ελέγχθηκαν (βλ. πίνακα 2) διότι, σε 
ορισμένες περιπτώσεις, δεν διατίθενται αποτελέσματα ανά φάκελο. 
Πίνακας 4. Αποτελέσματα των ελέγχων από το 1993 έως to 1996 
1996 (τμήμα) αποδεκτός 
πλήρης 
41 492 % 
72,57% απορριφθείς 
, πλήρης ή 
ελλειπής 
13 766 % 
24,08% αποδεκτός 
ελλειπής 
1 914 % 
3,35% ΣΥΝΟΛΟ 
57 172 
1995 
1994 
1993 αποδεκτός 
35 737 
24 969 
21 462 % 
57,64% 
58,31% 
65,38% απορριφθείς 
18 557 
11 956 
7 658 % 
29,93% 
27,92% 
23,33% αβέβαιος 
7 706 
5 896 
3 709 % 
12,43% 
13,77% 
11,30% ΣΥΝΟΛΟ 
62 000 
42 821 
32 829 
4. Περαιτέρω προβληματισμοί 
4.1 Ανάλυση το)ν αποτελεσμάτονντης τηλεανίχνευσης 
Κατά το 1996, η ερμηνεία φωτογραφιών επέτρεψε να γίνει δεκτό κατά μέσο όρο το 73% περίπου των 
φακέλων, ενώ οι απορριφθέντες πλήρεις φάκελοι αντιπροσώπευαν το 23%, οι απορριφθέντες 
ελλείπεις φάκελοι το 1 % και οι αποδεκτοί ελλείπεις φάκελοι το 3%. Το ποσοστό των εγκριθέντων και 
απορριφθέντων φακέλων ποικίλλει σε μεγάλο βαθμό από το ένα κράτος μέλος στο άλλο, πολύ 
περισσότερο δε ανάλογα με την ποιότητα των δηλώσεων και το σύστημα αγροτεμαχίων που 
διατίθεται στους γεωργούς, παρά βάσει του ποσοστού των περιπτώσεων απάτης που ποικίλλει σε 
τοπική κλίμακα. Κατά το 1996, το ποσοστό τονν αποδεκτών φακέλα)ν κυμάνθηκε από 60% έο)ς 93% 
ανά κράτος μέλος, ενο') το 1995 κυμάνθηκε από 45% έως 96%. 
Όταν αποφασίζεται μία επίσκεψη επιτόπου, μετά από τηλεανίχνευση, ο ελεγκτής γνωρίζει ποια 
αγροτεμάχια και ποιες ομάδες καλλιεργειών θα δικαιολογούσαν την απόρριψη και είναι σε θέση να 
επικεντρώσει αναλόγως την επιθεώρηση του. Ο εν λόγω αριθμός αγροτεμαχίων ανά φάκελο είναι 
κατά κανόνα αρκετά περιορισμένος· ο χρόνος της επιθεώρησης είναι επομένως περιορισμένος, πολύ 
δε περισσότερο λόγω του γεγονότος ότι ορισμένες απορρίψεις αφορούν μόνο τη χρήση της γης και 
δεν επιβάλουν τη μέτρηση του αγροτεμαχίου. Ο έλεγχος διευκολύνεται επίσης από τα στοιχεία 
τεκμηρίωσης (αποσπάσματααπό χάρτες και εικόνες) τα οποία λαμβάνονται από τον συμβαλλόμενο 
ο οποίος επισημαίνει τα διαπιστο)θέντα προβλήματα, ιδίως εφόσον η χαρτογράφηση αναφοράς είναι 
παλαιά. 
4.2 Έλεγχος της ποιότητας 
Συμπληρο)ματικάσε σχέση με την εγγύηση της ποιότητας που απαιταίται από κάθε συμβαλλόμενο, 
διεξάγεται επίσης διπλός έλεγχος της ποιότητας των εργασιών των συμβαλλομένου. Αφενός, η 
Επιτροπή (ΚΚΕ στο Ispra σε συνεργασία με την ΓΔ VI) αναλαμβάνει να ελέγξει, προς όφελος και 
με σύμφοονη γνο')μη το)ν κρατών μελών, ένα δείγμα των στοιχείων που παρελήφθησαν από τους 
συμβαλλόμενους, έτσι οχιτε να διασφαλιστεί η ορθή ολοκλήρωση των εργασιών. Αφετέρου, τα κράτη 
μέλη επιθεωρούν επιτόπου ένα δείγμα των αποδεκτών φακέλων, παράλληλα με τους απορριφθέντες, 
έτσι ώστε να ελέγχεται η ορθή εφαρμογή των κριτηρίων για τη λήψη απόφασης και να αξιολογούνται 
οι ανο)μαλίες που δεν επισημάνθηκαν κατά την τηλεανίχνευση. Η εργασία αυτή δεν αντιστοιχεί σε 
καμία πτυχή τονν παραδοσιακοί ελέγχονν, Πρέπει να παράσχει τη δυνατότητα προσαρμογής το)ν 
διαφόροον μεθόδονν φυσικού ελέγχου και συνδυασμού τους, με στόχο περισσότερο τη 
συμπληρο)ματικότηταπαρά τον ανταγοννισμό. 
Κατά το 1995, το ΚΚΕ πραγματοποίησε μια πρώτη δοκιμή σε στοιχεία τριονν συμβαλλομένου. Κατά 
το 1996, ένας υπεργολάβος του ΚΚΕ και εν μέρει το ίδιο το ΚΚΕ, έλεγξαν 11 από τους 18 
συμβαλλόμενους. Οι έλεγχοι αυτοί χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό του ΚΚΕ. Ανάλογα 
με την ημερομηνία κατά την οποία παρασχέθηκαν στο Ispra τα προς έλεγχο στοιχεία, θα είναι 
διαθέσιμες κατά τα τέλη του 1996 ορισμένες αξιολογήσεις ενο') οι λοιπές αξιολογήσεις θα είναι 
διαθέσιμες κατά τις αρχές του 1997. 
4.3 Αξιοπιστία τονν αποτελεσμάτονν 
Η αξιοπιστία της τηλεανίχνευσης δύναται να εκτιμηθεί με βάση τα αποτελέσματα του ελέγχου 
ποιότητας που διεξήγαγε το ΚΚΕ (διατίθενται μόνο προσωρινά στοιχεία), ή με βάση τα 
αποτελέσματα επιτόπου επισκέψεων, τα οποία απεστάλησαν στον συμβαλλόμενο και 
περιλαμβάνονται στην έκθεση του. Μερικά και χρησιμοποιήσιμααποτελέσματαδιατίθενται μόνο για 
το 1995 και το 1996. Η συλλογή των εν λόγω στοιχείων είναι ιδιαίτερα δυσχερής, δεδομένου ότι 
η αξιολόγηση είναι εν μέρει υποκειμενική, υπάρχουν πολλές περιπτώσεις που δεν είναι δυνατόν να 
ταξινομηθούν και τα στοιχεία τα σχετικά με την έκταση, τα οποία είναι ορισμένες φορές ιδιαίτερα 
περιληπτικά, προέρχονται από τοπικές υπηρεσίες και η ερμηνεία τους είναι δυσχερής. 
• Επί 12.294 φακέλο)ν που απερρίφθησαν και ελέγχθηκαν επιτόπου κατά το 1995, 
επιβεβαιώθηκαν ανωμαλίες στο 42% των περιπτώσεων. Κατά το 1996, Μερικά στοιχεία, 
2.545 φάκελοι) το αντίστοιχο ποσοστό ανέρχεται σε 61%. Κατά συνέπεια, είναι δυνατό να 
θεο)ρηθεί ότι το φίλτρο είναι αρκετά επιλεκτικό, δεδομένου ότι δεν οδηγεί ιδιαίτερα συχνά 
σε εσφαλμένες προβλέψεις για φακέλους που θα έπρεπε να είχαν γίνει αποδεκτοί. 
• Πρέπει επίσης να ελέγχεται εάν με το φίλτρο αυτό επισημαίνονται όλοι οι φάκελοι που 
παρουσιάζουν ανο)μαλίες, για παράδειγμα εάν εγκριθέντες φάκελοι δεν θα έπρεπε να είχαν 
απορριφθεί. Ο έλεγχος αυτός δεν κατέστη δυνατόν να είναι συστηματικός, διότι ελάχιστα 
στοιχεία είναι διαθέσιμα: 4 συμβαλλόμενοι το 1995, 3 κατά το 1996 (προσο)ρινά στοιχεία). 
Επί 241 φακέλονν που εγκρίθηκαν το 1995 αλλά ελέγχθηκαν επιτόπου, διαπιστο')θηκαν 
ανο)μαλίες σε 91 (ουσιαστικά σε δύο συμβαλλόμενους). Κατά το 1996, επισημάνθηκαν 
ανο)μαλίεςσε 24 φακέλους επί 198. Τα στοιχεία που αφορούν ιδιαίτερα περιορισμένο δείγμα 
φακέλαννκαι συμβαλλομένων,οδηγούν στο συμπέρασμαοτι τα παρασχεθέντα αποτελέσματα 
ερμηνεύτηκαν λανθασμένα ή η αντίληψη των "ανωμαλιών" ήταν διαφορετική. Εξάλλου, τα 
ποσοστά αυτά δεν επιβεβαιώθηκαν μέχρι σήμερα κατά τους ελέγχους ποιότητας του ΚΚΕ. 
Για να διευκρινιστεί το θέμα αυτό, έχει πλέον προταθεί σε όλα τα κράτη μέλη μια ελάχιστη 
επαλήθευση επιτόπου των εγκριθέντος φακέλων. Θα πρέπει επίσης να επισημανθεί το 
γεγονός ότι ορισμένες ανο)μαλίες, όπο)ς στην περίπτωση ποικιλιών σίτου ή κράμβης ή της 
διατήρησης χέρσων αγρών, δεν είναι δυνατόν να ανιχνευθούν ή να εντοπισθούν με 
τηλεανίχνευση, γεγονός που δύναται να αιτιολογήσει ορισμένες διαφορές. 
• Εξάλλου, οι συμβαλλόμενοι απέστειλαν στη διοίκηση, για συμπληρωματικά στοιχεία ή 
διόρθ(οση πριν την επεξεργασία, περίπου το 25% των φακέλα)ν που παραλήφθησαν και 
ανέκτησαν το 21 % (μέσοι όροι 1995-96). Ορισμένοι από τους φακέλους αυτούς αναμφίβολα 
απερρίφθησαν για δεύτερη φορά μετά από τη ερμηνεία τονν φοπογραφιών γεγονός που δεν 
παρέχει τη δυνατότητα πρόσθεσης τονν "διορθο)θέντονν" με τους "απορριφθέντες" φακέλους. 
Αλλοι, μετά από διόρθωση προφανών σφαλμάτα)ν ή μετά από συμπληροιματικές 
πληροφορίες, κατέστησαν αναμφίβολα αποδεκτοί. Αντίθετα, το 4% για το οποίο δεν 
πραγματοποιήθηκε ερμηνεία των φο)τογραφιών, αποτέλεσε κατά πάσα πιθανότητα το 
αντικείμενο ελέγχο)ν επιτόπου, ακόμα και εάν δεν αφορούσαντην τηλεανίχνευση. Από αυτή 
την οπτική γαννία, η τηλεανίχνευση είναι εξίσου (ή ακόμα και περισσότερο)αποτελεσματική 
με τους παραδοσιακούς ελέγχους. 
5. Κόστος της τηλεανίχνευσης 
5.1 Κόστος για τα κράτη μέλη 
Στους πίνακες 5 και 6 κατανυέρω εμφαίνονται οι μοναδιαίες δαπάνες της τηλεανίχνευσης, χωριστά 
για τους ελέγχους μέσα) δορυφόρου και για τις αεροφωτογραφίες. Οι δαπάνες αυτές ποικίλλουν σε 
μεγάλο βαθμό από το ένα κράτος μέλος στο άλλο, ανάλογα με τον αριθμό το)ν ελεγχθέντο)ν 
φακέλων, το μέγεθος τους (έκταση) και το κατά πόσο είναι περίπλοκοι (αριθμός αγροτεμαχίου). 
Επιπλέον, τα στοιχεία του 1996 είναι προσωρινά με εξαίρεση τον αριθμό το)ν ελεγχθέντονν φακέλονν. 
Διαπιστοννεται μια σταθερή μεί(οση το)ν εν λύγο) δαπανών, λόγο) της βελτί(οσης τονν τεχνικών και 
της ικανότητας τονν συμβαλλομένων, καθώς και λύγο) της αύξησης του όγκου και πρύσφατα λύγω 
της διαθεσιμύτητας το)ν βάσεονν δεδομένων του ΟΣΔΕ. Η τάση αυτή παρατηρείται σε μικρότερο 
βαθμό στην περίπτωση τονν αεροφωτογραφιών, όπου δεσπόζουν τα στοιχεία για την Ιταλία (βλ. 
πίνακα 2). Πράγματι, η Ιταλία χρησιμοποίησε τεχνικές και κάλυψε τομείς πολύ διαφορετικούς 
ανάλογα με τα έτη. Κατά το 1994 και το 1995, οι έλεγχοι με τηλεανίχνευση στην Ιταλία ήταν 
υποτυπώδεις και ακολουθούντο από μη συγχρηματοδοτούμενες επαληθεύσεις με τους γεωργούς. 
Κατά το 1996, η ορθο-κατεργασία που γενικεύτηκε με αίτημα της Επιτροπής, οδήγησε σε αύξηση 
της δαπάνης κ«^τά 29 ECU περίπου ανά φάκελο. 
10 
Ιΐίνακας 5. Εξέλιξη τ«ι>ν οαπανοιν της τηλιανίχν» ναης μι δορΐΜ|>υρυι>ς, ουμπι ριλ<ιμβανομιν<ι>ν 
των εικόνων, εκτός ΦΙ1Α 
1996 
(προσωρινά 
στοιχεία) 
1995 
1994 
1993 Αριθ. 
69 643 
53 388 
42 269 
34 674 Αριθ. 
αγροτεμαχίων 
1 023 771 
797 067 
472 975 
331 567 Έκταση, 
(JE εκτάρια 
2 929 454 
2 498 218 
1 471 363 
937 055 Συνολικό 
κόστος σε 
ECU 
11 320 188 
9 720 793 
8 779 903 
8 806 351 ECUA|xba-.-
λος 
162,55 
182,08 
207,71 
253,98 ECU/αγρο-
τεμάχιο 
11,06 
12,20 
18,56 
26,56 ECU/εκτά­
ριο 
3,86 
3,89 
5,97 
9,40 
Πίνακας 6. Εξέλιξη των δαπανών της τηλεανίχνευσης με αεροφωτογραφίες, 
εκτός ΦΠΑ 
1996 
(προίκορινά 
στοιχεία) 
1995 
1994 Αριθ. 
φακέλων 
50 146 
46 810 
27 426 Αριθ. 
αγροτεμαχίων 
719 236 
553 169 
285 386 'Εκταση, 
σε εκτάρια 
769 110 
700 953 
313 864 Συνολικό 
κόστος σε 
ECU 
7 154 987 
4 427 537 
2 465 382 ECU/φάκε­
λος 
142,68 
94,59 
89,89 ECU/αγρο­
τεμάχιο 
9,95 
8,00 
8,64 ECU/εκτά­
ριο 
9,30 
6,32 
7,85 
Το κόστος που αναφέρεται ανονυέρο) περιλαμβάνει την αγορά εικόνονν ή αεροφονεογραφιοννκαι το 
σύνολο (εν μέρει τα κράτη μέλη και το ΕΓΤΠΕ) τονν αποδοχοόν τονν συμβαλλομένονν για την 
επεξεργασία τονν εν λόγο) εικόνονν και το)ν φακέλονν, την ερμηνεία τονν φωτογραφιών και την 
παράδοση τονν αποτελεσμάτονν. 
5.2 Δαπάνες του ΕΓΤΠΕ 
Το ΕΓΤΠΕ αγοράζει και πληροννει τις εικόνες. Ανέλαβε το 100% του κόστους τονν συμβάσεο)ν μέχρι 
το 1994 και έκτοτε το 50% κατ'ανώτατο όριο. Στον πίνακα 7 εμφαίνονται συνοπτικά οι δαπάνες 
απτές. Οι ιν λόγιο δαπάνες δεν είναι απόλυτα συγκρίσιμες με τους πίνακες 5 και 6, δεδομένου ότι 
ορισμένες δαπάνες δεν έχοιιν υποβληθεί ή δεν έχουν γίνει αποδεκτές για συγχρηματοδοτηση (βλ. 
παράγραφο5.3) και ορισμένοι έλεγχοι με τηλεανίχνευση (για παραδείγματι) άμπελουργικόκαι το 
ελαιουργικό μητρο>ο) δεν εντάσσονται στο πλαίσιο τονν πινάκονν 5 και 6. Εξάλλου, 
χρηματοδοτήθηκαν από τον ίδιο προϋπολογισμό συμπληρωματικές ενέργειες σε σχέση με την 
τηλεανίχνευση: 
• μια μελέτη σχετικά με την ακρίβεια της μέτρησης των ορίο)ν πον αγροτεμαχίονν(μια σύμβαση 
κατά το 1992) για 31.560 ECU· 
• μια μελέτη σχετικά με την αυτόματη κατάτμιση πον ορίων πον αγροτεμαχίου με τη βοήθεια 
δορυφορικοί εικόνονν (τρείς συμβάσεις το 1992-93) και 101.910 ECU· 
• μια μελέτη σχετικά με τη χρησιμοποίηση εικόνων ραντάρ σε αντικατάσταση τονν οπτικών 
εικόνονν (μια σύμβαση κατά 1993) για 26.230 ECU· 
11 
η ανάπτυξη (κατόπιν προκήρυξης ανοιχτού διαγωνισμού) ενός λογισμικού για τους 
ε> έγνου'." μ» ' Ί' ' '"vlyvi ιιπη γη\ η\ ίϊονιμές του rv λόγοι >ηγι,ίΐμινού σι·· rone έΐ'τειο')')"-. 
u»i|»p..iM ..μι ,-..»··_< « j «ion ι < ιι t.. ιυνι, i/j /.">> i:t ιι »., ιυνι ...Μ : : ι -.ti<-, ι.» ιι ι., ινν,ι ι«· 
λογισμικό αυτό ("CACHOO") χρησιμοποιείταιεπί του παρόντος στη Δανία, τη Φινλανδία και 
την Πορτογαλία,καθο')ς και στο ΚΚΕ για τον έλεγχο την ποιότητας. 
Πίνακας 7. Δαπάνες του ΕΓΤΠΕ για την τηλεανίχνευση, σε ECU 
Έτος 
1990(100%) 
1991 (100%) 
1992(100%) 
1993 (100%) 
1994(100%) 
1995 (50%) 
1996 (50%, 
προσωρινά) 
Σύνολο 1990-96 Εικόνες (100%) 
138.718 
73.286 
437.022 
1.059.482 
1.184.134 
1.367.966 
1.408.662 
5.669.270 Έλεγχοι 
584.500 
713.931 
4.142.227 
7.577.104 
8.314.638 
7.000.000 
9.653.150 
37.985.549 Αλλες συμβάσεις 
0 
0 
31.560 
210.940 
372.729 
223.506 
0 
838.735 Σύνολο 
723.218 
787.217 
4.610.809 
8.847.526 
9.871.501 
8.591.472 
11.061.812 
44.493.554 
Όταν εκδόθηκε ο κανονισμός 165/94, το δημοσιονομικό δελτίο προέβλεπε δαπάνη ύψους 20 εκατ. 
ECU ετησύος μέχρι το 1998 (που αυξήθηκε σε 21,5 εκατ. ECU με την πράξη προσχονρησηςτου 1994). 
Το ποσό αυτό είχε υπολογισθεί με βάση τα στοιχεία της εποχής εκείνης: 6 εκατ. δηλο')σεις εκ πον 
οποίίον το 5% έπρεπε να ελεχΟεί, μοναδιαίο κόστος υπολογιζόμενο σε 200 ECU, τα 2/3 ελεγχθέντα 
με τηλεανίχνευση. Σύμφοννα με τα σημερινά στοιχεία, η αναθεο')ρηση της εκτίμησης αυτής δύναται να 
οδηγήσει σε μικρότερα μεγέθη. Ααμβανομένηςυπόψη της πρόσφατηςεπέκτασης του πεδίου εφαρμογής 
πον ελέγχονν με τηλεανίχνευση, αλλά και της μείο)σης του μοναδιαίου κόστους, εμφανίζεται πλέον 
οος επαρκές το ετήσιο ποσό ύψους 15 εκατ. ECU (συμπεριλαμβανομένωντων εικόνονν). 
5.3 Υπολογισμός με βάση την κλείδα κατανομής 
Οι διαδοχικές ρυθμίσεις σχετικά με τη συγχρηματοδότησηπροέβλεψαντην κατανομήπον διαθέσιμων 
πισπόσεο)ν μεταξύ πον κραπόν μελο')ν, με βάση την κλείδα κατανομής που περιλαμβάνεται στα 
παραρτήματα πον κανονισμών 3887/92 και 165/94. Μέχρι σήμερα, η εφαρμογή του εν λόγο) 
περιορισμού κατέστη αναγκαία μόνο κατά το 1993. Πράγματι, κατά τα λοιπά έτη, οι πιστώσεις 
υπερέβησαν τις επιλέξιμες αιτήσεις πον κραπόν μελών. Κατά το 1993, η Ελλάδα δεν επιβεβαίονσε την 
αίτηση της για συγχρηματοδοτηση.Κατά το 1995, το ιταλικό αίτημα κατέστη δυνατό να ικανοποιηθεί 
μόνο σε ποσοστό 48% αντί του 50%. Πράγματι, οργανώθηκε από την Ιταλία σε συμφωνία με την 
Επιτροπή ένα πρόγραμμασυμπληρωματικώνελέγχων, δεν του παρασχέθηκαν όμα)ς σε εύθετο χρόνο 
τα στοιχεία που θα επέτρεπαν στη συνέχεια στην Επιτροπή την ανάληψη των απαραίτητων 
συμπληρο)ματικώνπισπόσεων. 
12 
6. Κόστος και αποτελεσματικότητα 
6.1 Έρευνα της Επιτροπής 
Το ΕΓΤΠΕ πραγματοποίησε κατά το 1996, με τη συνδρομή του ΚΚΕ, μελέτη 
"κόστους/αποτελεσματικότητας"με την οποία πραγματοποιήθηκε ανάλυση τριών πηγών δεδομένοι: 
πον εκθέσεονν πον συμβαλλομένων για την τηλεανίχνευση (1993 έως 1995)· των ετήσιο)ν εκθέσεο)ν 
πον κραπόν μελών σχετικά με τη θέσπιση του ΟΣΔΕ (1993 έως 1995)· και τέλος, του 
εροπηματολογίουστα κράτη μέλη για το 1995, που αφορούσε τους συμπληρωματικούς ελέγχους με 
τηλεανίχνευση και τους παραδοσιακούς ελέγχους. Επτά κράτη μέλη και τέσσερα γερμανικά 
ομόσπονδα κρατίδια (Lfinder) δέχθηκαν να απαντήσουν στο ερο)τηματολόγιο· η Επιτροπή διέθετε 
ήδη προσο)ρινά στοιχεία (κόστος) για δύο άλλα κράτη μέλη. Ο όγκος πον διαθέσιμο)ν στοιχείονν 
είναι σημαντικός, αλλά σε ορισμένες περιπτώσεις είναι δύσκολο να ερμηνευθούν ή να συγκριθούν. 
Τα προ'ντα αποτελέσματα εμφανίζουν, για τα εγκριθέντα κριτήρια, ιδιαίτερα διαφορετικές 
καταστάσεις από το ένα κράτος μέλος στο άλλο και δυσχέρειες για ορισμένες εθνικές διοικήσεις (ος 
προς τον υπολογισμό του κόστους πον παραδοσιακώνελέγχονν και ως προς την αξιολόγηση της ίδιας 
της συνεκτικότητας πον ελέγχων. Η Επιτροπή δεν επιθυμεί να διακινδυνεύσει μια λανθασμένη 
ερμηνεία ορισμένο)ν απαντήσεων στα ερο)τηματολόγια. Εξάλλου, δεδομένου ότι η κατάσταση 
εξελίσσεται - και κατά κανόνα βελτιώνεται - ταχέο)ς, χάρη στην οριστική εφαρμογή του ΟΣΔΕ, 
καθίσταται συχνά δυσχερής η σύγκριση πον εκθέσεονν διαφόρο)ν ετών. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή 
προτείνει να συμπληροιΟεί η ανάλυση αυτή με τα αποτελέσματα του 1996, να οριστικοποιηθεί και 
να συζητηθεί κατά τους προσεχείς μήνες με τα κράτη μέλη έτσι ώστε να εξαχθούν οριστικά 
συμπεράσματα. 
Τα συμπληρώματα αυτά αναμένεται να συμβάλουν στην ενίσχυση των κρατών μελών να προβούν 
στην επιλογή τους μετά το 1998 (εάν σταματήσει η συγχρηματοδότηση)αλλά επιτρέπουν επίσης στην 
Επιτροπή να καθορίσει ικανοποιητικότερα τη στάση ενόψει της εν λόγω επερχόμενης αλλαγής. 
6.2 Αποδοτικότητα πον ελέγχονν 
Υπολογίζοντας με βάση τον αριθμό πον ελεγχθένπον φακέλονν (χο)ρίς να συζητείται η αντίστοιχη 
αποτελεσματικότηταπον ελέγχο)ν) και με βάση τα μικτά στοιχεία που παρελήφθησαν από τα κράτη 
μέλη, οι έλεγχοι με τηλεανίχνευση (συμπεριλαμβανομέν(ονόλο)ν πον συναφο')ν εξόδίον και του ΦΠ Α) 
είναι λιγότερο δαπανηροί σε σχέση με τους παραδοσιακούς ελέγχους στη Δανία, την Ιταλία, τις 
Κάπο Χο')ρες, σε ένα γερμανικό κρατίδιο (τη Σαξωνία), στη Σουηδία (αποκλειστικά το 1996) και 
την Πορτογαλία (συνολική εκτίμηση της διοίκησης). Η Ισπανία και η Ελλάδα πλησίαζαν κατά το 
1995 τη δημοσιονομική εξισορρόπηση μεταξύ πον δύο μεθόδων και την επέτυχαν κατά το 1996. Η 
τηλεανίχνευση είναι δαπανηρότερη στη Γαλλία, το Ηνο)μένο Βασίλειο και σε πολλά γερμανικά 
κρατίδια (Lander). Για τα λοιπά κράτη μέλη δεν διατίθενται στοιχεία για τους παραδοσιακούς 
ελέγχους. 
Η τηλεανίχνευση χρησιμοποιείταικατά προτεραιότηταγια φακέλους που αφορούν μεγάλες εκτάσεις 
(κατά κανόνα, κατά 1,5 έο)ς 6 φορές μεγαλύτερες από το μέσο όρο του ΟΣΔΕ). Εάν ήταν δυνατόν 
να υπολογισθεί η αποδοτικότητα σε σχέση με τις ελεγχθείσες εκτάσεις, η τηλεανίχνευση θα 
παρουσίαζε πλεονεκτήματα στις περισσότερες περιπτο')σεις. Εντούτοις, ελλείψει στοιχείο)ν για τις 
ελεγχόμενες εκτάσεις με παραδοσιακά μέσα ελέγχου, η προβολή αυτή παραμένει αμφισβητήσιμη. 
Στις συνολικές δαπάνες που παρέχονται στους πίνακες 5 και 6, η διοίκηση πρέπει να προσθέσει την 
τιμή επεξεργασίας και προετοιμασίας πον φακέλ(ον πριν και μετά τη διαβίβαση τους στο 
συμβαλλόμενο, την ενδεχόμενη απόκτηση βοηθητικοί στοιχείο)ν (για παράδειγμα, σχέδια του 
κτηματολογίου που παρέχονται στους συμβαλλομένους) και την επιτόπου επαλήθευση πον 
απορριφθένπονφακέλο)ν. Τέλος, η αρμόδια διοίκηση επιβαρύνεται κατά κανόνα με το ΦΠΑ επί της 
τιμής πον συμβάσε(ον, ενώ για τους παραδοσιακούς ελέγχους δεν συμβαίνει αυτό. 
13 
Το συγκρινόμενο κόστος (μέσοι σταθμισμένοι όροι) πον παραδοοιακο'νν ελέγχονν και πον ελέγχων 
πριν και μετά την τηλεανίχνευση εκτιμήθηκε γενικά για το 1995 και το 1996. Στον πίνακα 8 
καποτέρο) παρουσιάζονται περιληπτικά όλα τα εν λόγο) στοιχεία. 
Πίνακας 8. Σύγκριση του μοναδιαίου κόστους των ελέγχων σε ECU 
Κόστος ανά φάκελο, σε ECU 
Διοικητική προετοιμασία του φακέλου 
Σύμβαση τηλεανίχνε\κϊης, εκτός ΦΠΑ 
Εικόνες παρασχεθείσες από την Επιτροπή 
Επιτόπου έλεγχοι 
ΦΠΑ επί των συμβάσεων τηλεανίχνευσης 
Συνολική κοατας ανά ψάκιλο 
Μέσο επίπεοο της ουγχρηματοοότησης Κατά μέσο όρο με 
τηλεανίχνευση 
(1995, 8 κράτη μέλη) 
24 
173 
24 
34 
29 
284 
86 Κατά μέσο όρο με 
τηλεανίχνευση 
(1996, 8 κράτη μέλη) 
24 
164 
21 
34 
28 
271 
82 Κατά μέσο όρο 
παραδοσιακοί έλεγχοι 
(1995, 9 κράτη 
μέλη) 
31 
0 
0 
198 
0 
229 
0 
Όσον αφορά τα κράτη μέλη για τα οποία διατίθενται στοιχεία για το 1995, στον πίνακα 8 
εμφαίνεται ότι ο έλεγχος με τηλεανίχνευση είναι κατά μέσο όρο δαπανηρότεροςγια τα εν λόγω κράτη 
μέλη, συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ, αλλά η συγχρηματοδοτηση επιτρέπει την αντιμεπόπιση του 
εν λόγο) μειονεκτήματος. Για τα ίδια κράτη μέλη, εάν συγκριθούν τα στοχεία τα σχετικά με την 
τηλεανίχνευση για το 1996 και την έκταση για το 1995 επιβεβακόνεται η εν λόγο) κάλυ\|)η του 
μειονεκτήματος. Εντούτοις, οι μέσοι όροι αυτοί καλύπτουν μεγάλες διαφορές που υπάρχουν μεταξύ 
πον κρατο'νν μελονν: για την τηλεανίχνευση, κατά το 1995, οι δαπάνες ποικίλλουν μεταξύ 160 και 
714 ECU ανά φάκελο και όσον αφορά τους παραδοσιακούς ελέγχους, μεταξύ 132 και 933 ECU ανά 
φάκελο. Για τους ελεγχθέντες φακέλους, η μέση έκταση ποικίλλει μεταξύ 4 και 201 εκταρίονν 
ανάλογα με το κράτος μέλος. 
6.3 Συγκριτική αποτελεσματικότηταπον ελέγχο)ν 
Για την ανάλυση της συγκριτικής αποτελεσματικότηταςπον ελέγχονν με βάση τον όγκο πον κυρώσεονν 
που επεβλήθησαν ή πον ανίομαλιοννπου εντοπίστηκαν, διατίθενται μόνο τα στατιστικά στοιχεία που 
παρασχέθηκαν από τα κράτη μέλη σε αριθμό φακέλονν. Τα στοιχεία αυτά αφορούν τους ελέγχους 
μετά την τηλεανίχνευση ή τους παραδοσιακούς ελέγχους (στοιχεία που παρατίθενται στις εκθέσεις 
ΟΣΔΕ). 
Η σύγκριση πον εν λόγο) στοιχείων χο)ρίς διορθο')σεις θα μπορούσε να δώσει την εντύπωση ότι, από 
τριετίας (1993-95), η τηλεανίχνευση εντόπιζε σχεδόν πάντοτε λιγότερους προβληματικούς φακέλους 
σε σχέση με τους παραδοσιακούς ελέγχους (κατά κανόνα 2 έως 4 φορές λιγότερους ανάλογα με το 
κράτος μέλος). Ουσιαστικά, εάν ληφθούν υπόψη οι φάκελοι που επεστράφησαν στη διοίκηση πριν 
από την τηλεανίχνευση (βλ. παράγραφο 4.3), η διαφορά μειώνεται ή ο αριθμός τονν ελεγχθένπον 
φακέλο)ν θα μπορούσε σε ορισμένες περιπτώσεις να καταστεί ευνοϊκότερος για την τηλεανίχνευση. 
Εξάλλου, εάν υπολογιστούν οι εκτάσεις για τις οποίες επεβλήθησαν κυρώσεις (και όχι ο αριθμός 
πον φακέλονν), τα αποτελέσματα θα μπορούσαν επίσης να είναι ευνοϊκότερα για την τηλεανίχνευση, 
με την οποία ελέγχονται μεγαλύτερες εκτάσεις και επαληθεύεται πληρέστερα κάθε φάκελος. 
Επιπλέον, η τηλεανίχνευση τείνει να αφήνει να διαφεύγουν περισσότερες μικρές ανίομαλίες, τούτο 
όμο)ς έχει ασήμαντη επίπτωση για τις εκτάσεις για τις οποίες επιβάλονται πραγματικές κυρώσεις. 
14 
Εντούτοις, η ανάλυση του κινδύνου παρουσιάζει μικρότερο βαθμό ελαστικότητας όσον aq^)a την 
τηλεανίχνευση (οι έλεγχοι ομαδοποιούνται ανά "εκτάσεις", ενώ οι παραδοσιακοί έλεγχοι δύνανται 
να επικεντρώνονται σε μεμονο)μένες αιτήσεις). Υπάρχουν επίσης διαφορές ως προς τη φύση τονν 
εν λόγω επιτόπου ελέγχονν: ο παραδοσιακός έλεγχος δύναται να αφορά λεπτομέρειες, ή στοιχεία που 
δεν είναι ορατά μέσο) δορυφόρου (για παράδειγμα, ποικιλίες σκληρού σίτου ή κράμβης, συντήρηση 
χέρσ(ον εκτάσεο)ν, κ.λπ.), ή ακόμη και να οδηγεί σε διορθώσεις χάρη στις διευκρινήσεις που 
παρέχονται από το γεο)ργό, ή με την ευκαιρία της επιτόπου επίσκεψης να πραγματοποιείται 
καταμέτρηση πον ζώων. 
6.4 Αξιολόγηση πον παραδοσιακών ελέγχων επιτόπου 
Η μελέτη κόστους/αποτελεσματικότηταφασίζεται απαραίτητα στη σύγκριση με τους παραδοσιακούς 
ελέγχους. Η Επιτροπή λαμβάνει, στο πλαίσιο των εκθέσεο)ν ΟΣΔΕ, στατιστικά στοιχεία σχετικά με 
τους διεξαχθέντες ελέγχους και τα αποτελέσματα τους, διαθέτει όμως ελάχιστα στοιχεία σχετικά με 
την πραγματική σύσταση πον ελέγχων, τις μεθόδους μέτρησης που πραγματοποιούνται στην 
πραγματικότητα και της εφαρμοζόμενες ανοχές. Οι παραδοσιακοί έλεγχοι χαρακτηρίζονται 
ουσιαστικά από πολύ μεγαλύτερη ανομοιογένεια από τη μία χο')ρα στην άλλη, καθώς επίσης και από 
τον ένα φάκελο στον άλλο στο ίδιο κράτος μέλος. 
Στην πράξη, οι παραδοσιακοί έλεγχοι περιορίζονται από τα προβλήματα επιχειρησιακής οργάν<οσης 
(μεταφορές, απόδοση που ζητείται από τους ελεγκτές) κα()(ός και από την φυσιολογικά αποδεκτή 
από το γεο)ργύ διάρκεια για έναν έλεγχο που θείορείται ο)ς "συνήθης". Κατά τον τρόπο αυτό, η μέση 
διάρκεια ελέγχου που ανακοινο'ννεται από τα κράτη μέλη είναι περίπου μιας ημέρας. Εξ αυτού 
προκύπτει, ότι εκτός από ορισμένες εξαιρέσεις (μικροί φάκελοι), είναι πρακτικά αδύνατον για τον 
επιθεο)ρητή να επισκεφθεί όλα τα αγροκτήματα και να τα επιθεωρήσει πεζός με σκοπό τον κατά 
προσέγγιση έλεγχο της έκτασης. 
Λαμβανομένου υπόψη του ορισμένου χρόνου (προηγούμενες επαφές και έλεγχοι τονν εγγράφο)ν, 
επεξεργασία πον χαρπόν στην έδρα της εκμετάλλευσης) και με βάση ρεαλιστικές υποθέσεις, ελέγχεται 
ουσιαστικά το 15 έο)ς 40% πον αγροτεμαχίων, κατά τους παραδοσιακούς ελέγχους στα περισσότερα 
κράτη μέλη. 
Πρακτικά και εκτός από την περίπποση κατά την οποία έχει εντοπιστεί ένα σοβαρό πρόβλημα που 
να αιτιολογεί τη διενέργεια εμπερισταπομένου ελέγχου, ο ελεγκτής επιλέγει το δείγμα πον 
αγροτεμαχίονν στα οποία θα πραγματοποιηθεί επίσκεψη στο πλαίσιο του συνήθους ελέγχου. Η 
επιλογή αυτή μπορεί φυσικά να είναι ιδιαίτερα αποτελεσματική, ανάλογα με τις διαπιστωθείσες 
ανο)μαλίες ή τη διαίσθηση του ελεγκτή, είναι όμο)ς δυνατό να επηρεαστεί από τον ελεγχόμενο 
ιδιοκτήτη εκμετάλλευσης ή από εξοντερικά προβλήματα (πρόσβαση, απόσταση, κ.λπ.). 
Κατά κάποιο τρόπο, οι παραδοσιακοί έλεγχοι περιορίζονται συχνά από τους διαθέσιμους πόρους, 
ενώ ο έλεγχος με τηλεανίχνευση καθορίζεται από μια ιδιαίτερα πλήρη συγγραφή υποχρε<όσε(ον, 
επιβάλει ομοιογενή και περισσότερο αντικειμενική αντιμετώπιση, πσρά το γεγονός ότι από κάποια 
άποψη είναι λιγότερο ακριβής. 
Είναι επομένο)ς σαφές ότι εάν ληφθεί υπόψη ο)ς δεσπόζον το κριτήριο της αποτελεσματικότηταςπου 
βασίζεται στην ομοιογένεια και την αντικειμενικότητα των ελέγχων, η τηλεανίχνευση παρέχει 
πλεονεκτήματα στα περισσότερα κράτη μέλη. 
7. Απολογισμός 
Η τηλεανίχνευση είναι πλέον δοκιμασμένη μέθοδος και δεν τίθεται υπό αμφισβήτηση το γεγονός ότι 
είναι εφικτή, αιτιολογημένη και βάσιμη. Ο όγκος πον ελέγχων με τηλεανίχνευση υπερβαίνει τους 
αντίστοιχους παραδοσιακούς ελέγχους. Η τεχνική κατέστη δυνατό να γίνει γνο)στή σε μεγάλο αριθμό 
συμβαλλομένου, με ευθύνη 13 διαφορετικοί εθνικο'νν διοικήσεων, χο)ρίς σοβαρά προβλήματα. 
15 
Οι έλεγχοι με τηλεανίχνευση προο)θήθηκαν και συγχρηματοδοτήθηκαν από την Επιτροπή, η οποία 
διαβλέπει μια σειρά από σημαντικά πλεονεκτήματα: αποτρεπτικές επιππόσεις, απαραίτητες στη 
δυσχερή φάση της εφαρμογής του ΟΣΔΕ, διαθεσιμότητα πλήρονν εγγράφονν για κάθε ελεγχόμενο 
φάκελο και δυνατότητα αναδρομής σε περίπποση μεταγενέστεροι αμφισβητήσεονν, πόλος 
προβληματισμού γύρο) από μεθόδους ελέγχου και τέλος, όλο και περισσότερο προφανής συνεργεία 
με τις πλέον προηγμένες πτυχές του ΟΣΔΕ. 
Τα κράτη μέλη που χρησιμοποιούν την τηλεανίχνευση αντιμετώπισαν επίσης ορισμένα προβλήματα. 
Τα τεχνικής υφής όρια της τηλεανίχνευσης όσον αφορά την αναγνο')ρισηορισμένοννκαλλιεργειοννκαι 
το ελάχιστο μέγεθος πον αγροτεμαχίων, ή όσον αφορά τις νεφώσεις, είναι γνο)στοί περιορισμοί, 
υπάρχουν όμο)ς τρόποι αντιμεπόπισης: για παράδειγμα, οι αεροφαπογραφίεςή οι εικόνες ραντάρ. 
Επίσης, η απαραίτητη παρέμβαση συμβαλλομένου και η ομαδοποίηση τονν φακέλων ανά περιοχές, 
καθιστούν τη διοικητική διαχείριση περισσότερο πολύπλοκη και διαταράσσουν την ισορροπία των 
επιτόπου ελέγχονν σε περκρερειακή κλίμακα. Τέλος, το χρονοδιάγραμμαπον ελέγχονν είναι ιδιαίτερα 
πυκνό και οι καθυστερήσεις αρκετά συχνές. Εντούτοις, ορισμένοι συμβαλλόμενοι επιτυγχάνουν 
πλέον να περαπόσουν το ουσιαστικό έργο τους σε τρείς ή ακόμη και σε δύο μήνες. 
Η ενθάρρυνση αυτή της Επιτροπής προς τα κράτη μέλη είχε (ος αποτέλεσμα μια κάποια μεταβίβαση 
αρμοδιοτήπον προς την Επιτροπή. Η κατάσταση εξελίσσεται προς την επιστροφή στα κράτη μέλη 
τα οποία έχουν προτείνει πολλές βελτιοχτεις: χρήση αεροφονιογραφιονν, έλεγχος σε δύο φάσεις, 
εφαρμογή ανοχονν για κάθε αγροτεμάχιο, μαθήκατα επιμόρφοχτης στον τομέα της τηλεανίχνευσης, 
κ.λπ. 
Αντίθετα, η συνδρομή αυτή αποτελεί πολύτιμη πηγή τεκμηρύοσης και ένα μέσο για την 
παρακολούθηση πον προβλημάπον που ανακύπτουν και για την αξιολόγηση της ποιότητας πον 
δηλο'χτεονν και πον εθνικο'νν ΟΣΔΕ. Μέσο) της εν λόγο) συγχρηματοδότησης, η Επιτροπή θέσπισε, 
στον τομέα πον ελέγχίον με τηλεανίχνευση, κάποιο βαθμό διαφάνειας με τα κράτη μέλη. Κατά τον 
τρόπο αυτό, διατίθεται ένα μέσο παρακολούθησης της ποιότητας, της αυστηρής εφαρμογής και της 
ίσης αντιμεπόπισης κατά τους φυσικούς ελέγχους. 
Η αυστηρή αυτή εφαρμογή πρέπει επίσης να επιβάλλεται κατά τους παραδοσιακούς επιτόπιους 
ελέγχους, οι οποίοι διεξάγονται κατά πολύ διαφορετικούς τρόπους, θα μπορούσε ίοστόσο να έχει 
(ος αποτέλεσμα την αύξηση του κόστους πον παραδοσιακοί επιτόπιονν ελέγχονν και επομένο)ς την 
ανατροπή της ισορροπίας κόστους/αποτελεσματικότηταςγια τους ελέγχους με τηλεανίχνευση. 
8. Συμπεράσματα 
Η Επιτροπή εκθέτει καποτέρο) προσο)ρινά συμπεράσματα και προτείνει να ολοκληρονθούν με βάση 
τα στοιχεία που θα είναι διαθέσιμα σύντομα: οριστική έκθεση επί της μελέτης του κόστους-
αποτελεσματικότητας,ανάλυση πον πλήρονν αποτελεσμάπονπον ελέγχονν 1996 και 1997 καθώς και 
πορίσματα και συστάσεις από το ΚΚΕ, τα οποία θα προκύψουν από τους ελέγχους ποιότητας. 
1. Η Επιτροπή προτείνει να εφαρμοστεί πλήρως ο κανονισμός αριθ. 165/94 μέχρι τη λήξη της 
ισχύος του. Κατά συνέπεια, ζητά από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή τις 
απαραίτητες πισπόσεις για τη συγχρηματοδοτηση για το 1998. 
2. Πέρα1 του 1998 και εάν περιοριστούμε αυστηρά στην αρχή της πλήρους αρμοδιότητας τονν 
κραπόν μελο>ν, είναι σκόπιμο να παύσει η Επιτροπή κάθε συγχρηματοδοτηση της 
τηλεανίχνευσης και τα κράτη μέλη να αποφασίζουν για τις τεχνικές που θα πρέπει να 
χρησιμοποιούν, με βάση τη δική τους ανάλυση κόστους/αποτελεσματικότητας. 
16 
Υπάρχουν ενδείξεις ότι είναι απαραίτητο επί τους παρόντος να εξακολουθήσει η Επιτροπή 
μετά το 1998 την ανάληψη των δαπανών για την παροχή δορυφορικών εικόνων. Τούτο θα 
παράσχει τη δυνατότητα να διασφαλιστεί ο εφοδιασμός και να διατηρηθούν συμφέρουσες 
τιμές, αποφεύγονταςπαράλληλαπον ασυντόνιστοανταγοννισμόμεταξύ γειτονικών περιοχών 
ελέγχου. Η επιβάρυνση αυτή, αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 10% των συνολικών δαπανών 
ελέγχου με τηλεανίχνευση, καθώς και η σχετική συνδρομή, θα μπορέσουν να υλοποιηθούν 
κατά διαφόρους τρόπους: είτε άμεσα από τη ΓΔ VI είτε από το ΚΚΕ είτε τέλος, στο 
πλαίσιο σύμβασης που θα ανατεθεί σε ένα υπεργολάβο που θα επιλεγεί μεταξύ πον 
προμηθευτούν εικόνο)ν. 
Εξάλλου, ακόμα και χ(ορίς συγχρηματοδοτηση,η Επιτροπή θα μπορούσε να εξακολουθήσει 
να ενισχύει όσα κράτη μέλη το επιθυμούν, είτε υπό μορφή σαφο')ς τεχνικής βοήθειας που θα 
παρέχεται από το ΚΚΕ, είτε, εφόσον η ενίσχυση είναι τεχνικο-διοικητικής φύσης, από 
κοινού μέσο) της ΓΔ VI και του ΚΚΕ. Η στήριξη αυτή θα μπορούσε επίσης να υλοποιηθεί 
μέσον της αναζήτησης ενός εξοπερικού και ανεξάρτητου ελέγχου της ποιότητας, μετά το 
1998, εφόσον η ζήτηση είναι επαρκής, σύμφο)να με τις λεπτομέρειες εφαρμογής που θα 
θεσπισθούν από τα συμμετέχοντα κράτη μέλη. 
Τέλος, εμφανίζεταιενδιαφέρουσαη συνέχιση ορισμένανν ειδών συγχρηματοδότησηςκατά 50% 
για τα κράτη μέλη τα οποία, αφού εξασφάλισαν την εφαρμογή του ΟΣΔΕ με βάση το 
υφιστάμενο κτηματολόγιο,επιθυμούν να βελτιώσουν το σύστημα τους με τη δημιουργία ενός 
περισσότερο προσαρμοσμένου ή ενημερο)μένου κτηματολογίου, ή με την ευθυγράμμιση με 
άλλα συστήματα οηλο')σεονν ή ελέγχου (αμπελουργικό ή ελαιουργικό μητρο')θ για 
παράδειγμα). Τούτο αιτιολογείται λαμβάνοντας υπόψη τη σπουδαιότητα που έχει αποκτήσει 
η ποιότητα πον συστημάπονδηλώσεοννκαι πον συστημάτων εντοπισμού το)ν αγροτεμαχίου, 
στο πλαίσιο πον διοικητικών ελέγχονν (που πρέπει να αφορούν το 100% πον στοιχείονν), 
καθίός επίσης και από τον πολυετή χαρακτήρα της εν λόγο) επένδυσης (τουλάχιστον 5 έτη). 
17 
ISSN 0254-1483 
COM(97) 39 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 03 15 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-036-GR-C 
ISBN 92-78-15498-9 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο 
/e