30.3.2004 EL C 80/135 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Πρόταση οδηγίας
του Συµβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ όσον αφορά τον φόρο προστιθέµενης
αξίας επί των υπηρεσιών που παρέχονται στον ταχυδροµικό τοµέα »
(COM(2003) 234 τελικό — 2003/0091 (CNS))
(2004/C 80/32)
Στις 13 Μαΐου 2003, και σύµφωνα µε το άρθρο 262 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
το Συµβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής
για την ανωτέρω πρόταση.
Το ειδικευµένο τµήµα «Οικονοµική και νοµισµατική ένωση, οικονοµική και κοινωνική συνοχή »στο οποίο
ανατέθηκαν οι σχετικές προπαρασκευαστικές εργασίες, επεξεργάστηκε τη γνωµοδότησή του στις 26 Νοεµβρίου2003. Εισηγήτρια ήταν η κα King.
Κατά τη διάρκεια της 404ης συνόδου ολοµέλειάς της (συνεδρίαση της 10ης ∆εκεµβρίου 2003 ),η Ευρωπαϊκή
Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε µε 101 ψήφους υπέρ, 4 κατά και 6 αποχές την ακόλουθη
γνωµοδότηση.
1.Η πρόταση της Επιτροπής —Ιστορικό
1.1. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει την τροποποίηση της
έκτης οδηγίας περί ΦΠΑ έτσιώστε οιυπηρεσίες που παρέχονται
από τον ταχυδροµικό τοµέα να υπαχθούν στον ΦΠΑ. Οι ταχυδρο-µικές υπηρεσίες εξαιρούνται της έκτης οδηγίας περί ΦΠΑ που
χρονολογείταιαπό τη δεκαετία του1970.
1.2. Ο λόγος της εξαίρεσης αυτής είναιδι ττός:
— Κατά πρώτον, οιταχυδροµι κές υπηρεσίες θεωρούνταν τµήµα
των κοινωφελών δραστηριοτήτων κρατικής χρηµατοδότησης
για τις οποίες το σύστηµα ΦΠΑ προέβλεπε πάντοτε διάφορες
απαλλαγές.
— ∆εύτερον, την εποχή που θεσπίστηκε το σύστηµα ΦΠΑ,
επικρατούσε µονοπωλιακή κατάσταση, ενώ παράλληλα τοφάσµα των προσφερόµενων υπηρεσιών ήταν περιορισµένο
καιαπουσίαζε πλήρως ο ανταγωνι σµός.
1.3. Ο ΦΠΑ είναιένας φόρος που εφαρµόζεταιστην κατανα-
λωτι κή δαπάνη καιόχιστα αγαθά καιτι ς υπηρεσίες που αγοράζει
ένας οργανισµός ως τµήµα των κερδοσκοπικών δραστηριοτήτων.
∆εδοµένου ότι δεν γίνεται διάκριση εάν ο αγοραστής είναι ιδιώτηςή εταιρεία, οι εταιρείες ανακτούν τον ΦΠΑ από τις φορολογικές
αρχές.
1.4. Ορισµένοι τοµείς απαλλάσσονται, πράγµα που σηµαίνει
ότιδεν υποχρεούνταινα καταβάλλουν ΦΠΑ επί των ει σπράξεών
τους, σηµαίνειόµως επίσης ότιο ΦΠΑ που καταβάλλεταιγι α τααγαθά και τις υπηρεσίες που αγοράζουν, δεν µπορεί να επιστραφεί.
Έτσι, µόλο που δεν εφαρµόζεται ΦΠΑ για τις αγορές, ο πελάτης
καταβάλλειΦΠΑ επί των αγορών στι ς οποίες προέβη ο απαλασσό-µενος προµηθευτής (δηλαδή τον µη επιστραφέντα ΦΠΑ ),που είναι
«κρυµµένος »στην τιµή πωλήσεως.1.5. Η εξαίρεση αυτή παρέχει ανταγωνιστικό πλεονέκτηµα στον
τοµέα των δηµόσιων ταχυδροµείων όταν πωλούν σε πελάτες πουδεν µπορούν να ζητήσουν την επιστροφή του ΦΠΑ —όπως
άτοµα, χρηµατοπιστωτικά και φιλανθρωπικά ιδρύµατα —καθώς
οιπελάτες αυτοί επωφελούνταιαπό χαµηλότερες τι µές παράτον κρυµµένο φόρο. Η ΕΟΚΕ κατήρτισε το παράρτηµα όπου
συγκρίνονταιοιστήλες (γ)και (ε)της κατάστασης 2µε τις
στήλες (στ)και (ζ)της κατάστασης 3.
1.6. Οι δηµόσιοι ταχυδροµικοί φορείς πλήττονται από αντα-
γωνιστικό µειονέκτηµα όταν πωλούν σε εγγεγραµµένες εταιρείες
όταν συγκρίνονται µε τον ιδιωτικό τοµέα. Αυτό συµβαίνει διότι,
µολονότι η συνολική τιµή του ιδιωτικού φορέα µπορεί να είναιυψηλότερη, η εταιρεία µπορεί να ζητήσει την επιστροφή του ΦΠΑ
πράγµα που κατά γενικό κανόνα συνεπάγεται χαµηλότερο κόστος
για την επιχείρηση. Αυτό εµφαίνεται στο παράρτηµα της ΕΟΚΕ —
σύγκρινε τη στήλη (δ)της κατάστασης 2µε τις στήλες (ζ)της
κατάστασης 3και (ι)της κατάστασης 4.Αυτό παρέχειστους
ιδιώτες έναν ανταγωνιστικό πλεονέκτηµα. Όταν µία φορολογού-µενη εταιρεία αποτελεί τον καταναλωτή απαλλασσόµενης προµή-θειας, επιβαρύνεται µε δαπάνες από την απαλλασσόµενη εταιρεία,
που περιλαµβάνουν τον κρυφό ΦΠΑ τον οποίο δεν µπορεί να
εκπέσει. Το αποτέλεσµα είναι να αυξάνεται το κόστος για τιςφορολογούµενες εταιρείες. Όταν η εν λόγω φορολογούµενη
εταιρεία εφαρµόζει τον ΦΠΑ στις δικές της πωλήσεις, ο υπολο-
γισµός της προστιθεµένης αξίας περιλαµβάνει τον κρυφό ΦΠΑστην φορολογική της βάση. Κατά συνέπεια, ο τελικός καταναλωτής
θα πληρώσειµεγαλύτερο φόρο, εφόσον θα πληρώσειΦΠΑ επί του
κρυφού ΦΠΑ. Η Επιτροπή υπολογίζει ότι αυτές οι εταιρείεςαντιπροσωπεύουν πάνω από το 60 %του κύκλου εργασιών των
δηµοσίων ταχυδροµικών φορέων για τα ταχυδροµικές υπηρεσίες
στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα.
1.7. Οι δηµόσιοι φορείς έχουν δύο ακόµη µειονεκτήµατα που
απορρέουν από την απαλλαγή διότι καθώς δεν έχουν τη δυνατό-
τητα να απαιτήσουν την επιστροφή του ΦΠΑ για τις αγορές αγαθών
και υπηρεσιών, αποθαρρύνονται οι επενδύσεις και ευνοείται ηπαράδοση µε δικά τους µέσα. Το παράδειγµα αυτοπροσφοράς που
αναφέρει η Επιτροπή αφορά στα Βασιλικά Ταχυδροµεία του ΗΚ
που προσφάτως απεφάσισαν να διακόψουν την αποστολή µέσωσιδηροδρόµων και να µεταφέρουν την αλληλογραφία οδικώς µειδιόκτητα φορτηγά αυτοκίνητα µεταφορών.
C 80/136 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
2.Η πρόταση της Επιτροπής —Συστάσεις
2.1. Η Επιτροπή αναφέρει ότι η κατάσταση που περιγράφεται
εδώ στην οποία οι δηµόσιοι και ιδιωτικοί φορείς δεν είναι σε θέση
να ανταγωνίζονται αποτελεσµατικά σε όλες τις αγορές —λόγω
της απαλλαγής —δικαιολογείται ολοένα και πιο δύσκολα,
δεδοµένου ότι τόσο οι δηµόσιοι και οι ιδιωτικοί φορείς όσο και οικαταναλωτές βρίσκονταιµε τον έναν ή τον άλλο τρόπο σε
µειονεκτική θέση. Αυτό προκαλεί τακτικά καταγγελίες εκ µέρους
των δηµοσίων και ιδιωτικών φορέων.
2.2. Η Επιτροπή προτείνει κατά συνέπεια την κατάργηση της
απαλλαγής, πράγµα που σηµαίνειότιστο µέλλον οιταχυδροµι κές
υπηρεσίες θα υπόκεινται στο ΦΠΑ. Η Επιτροπή αντιλαµβάνεται ότι
η υπαγωγή όλων των ταχυδροµικών υπηρεσιών στον κανονικόσυντελεστή ΦΠΑ θα επιφέρει σηµαντική αύξηση των τιµών για
τους ιδιώτες, έστω και αν δεν είναι αντίστοιχη µε τον κανονικό
συντελεστή (δεδοµένου ότιοιταχυδροµι κοί φορείς θα µπορούν να
εκπίπτουν τον καταβληθέντα σε προηγούµενο στάδιο φόρο ).
2.3. Για να περιοριστεί η επιβάρυνση του καταναλωτή, η
πρόταση της Επιτροπής δίδει τη δυνατότητα στα κράτη µέλη να
θεσπίσουν έναν µειωµένο συντελεστή ΦΠΑ για τις συνήθεις
ταχυδροµικές υπηρεσίες —φάκελοικαιδέµατα µε ατοµι κό βάρος
έως 2 kgτο καθένα. Αυτό θα καλύπτειεπίσης καιτµήµα των
εµπορικών ταχυδροµικών υπηρεσιών. Όπως καταδεικνύεται στο
Παράρτηµα της ΕΟΚΕ, η αύξηση τιµών για τον καταναλωτή θαείναι αµελητέα. Και αυτό διότι όταν οι ταχυδροµικοί φορείς
υπαχθούν στον ΦΠΑ, θα έχουν τη δυνατότητα να ζητούν την
επιστροφή του ΦΠΑ και έτσι να µειώνουν τις συνολικές δαπάνεςτους. Η Επιτροπή υπολογίζει ότι κατά µέσον όρο οι δαπάνες θα
κατέλθουν κατά 4,2 %,λαµβανοµένων υπόψη ακόµη των µισθών
καιτων συναφών δαπανών που αντι προσωπεύουν 40 -60 % των
συνολικών δαπανών, αναλόγως τη χώρα.
2.4. Για µη συνήθεις υπηρεσίες, οι υπηρεσίες που αφορούν
ταχυδροµείο χωρίς παραλήπτη καιαποστολές βάρους άνω των
2kg,η Επιτροπή προτείνει να διέπονται από τους συνήθεις
κανόνες ΦΠΑ όσον αφορά τον τόπο παροχής των υπηρεσιώνµεταφοράς καισυνεπώς δεν θα τυγχάνουν µει ωµένου συντελεστή.
3.Γενικές παρατηρήσεις
3.1. Η ΕΟΚΕ συµφωνεί µε την Επιτροπή ότι η απαλλαγή των
δηµοσίων ταχυδροµικών υπηρεσιών προκαλεί στρεβλώσεις σε µια
κατάσταση όπου οιεν λόγω υπηρεσίες ελευθερώνονταιολοένα καιπερισσότερο σε πολλά κράτη µέλη. Επισηµαίνει εντούτοις ότι η
Επιτροπή δεν αναφέρει διόλου το ζωτικό κοινωνικό ρόλο της
σφραγισµένης αλληλογραφίας και άλλων ταχυδροµικών υπηρεσιώνπου οφείλουν να παρέχουν τα κράτη µέλη σύµφωνα µε τιςδιατάξεις της καθολικής ταχυδροµικής υπηρεσίας. Αυτό σηµαίνει
ότι πρέπει να εξασφαλίζεται για όλους η παροχή λογικών ταχυδρο-
µικών υπηρεσιών —ακόµη και για τις γεωγραφικά αποµακρυσµέ-
νες περιοχές.3.2. Η ΕΟΚΕ πιστεύει συνεπώς ότι θα πρέπει να δοθεί προ-
τεραιότητα στις επιπτώσεις επί του καταναλωτή όσον αφορά τις
λογικές τιµές των ταχυδροµικών υπηρεσιών και την καθολική
δέσµευση. Αν και το όριο για τις αποστολές αντικειµένων έως και2kgαποβλέπεισε αυτό, η ΕΟΚΕ θεωρεί ότιτο µέτρο αυτό πρέπει
να καταστεί πιο ρητό και ότι το Συµβούλιο πρέπει να λάβει τα
κατάλληλα µέτρα, προκειµένου ιδιώτες να µην αντιµετωπίσουν
αύξηση των τιµών στις ταχυδροµικές υπηρεσίες, λόγω της κατάρ-γησης της απαλλαγής του ΦΠΑ.
3.3. Για να περιοριστούν στο ελάχιστο οι αυξήσεις των τιµών η
ΕΟΚΕ προτείνειότικάθε κράτος µέλος θα πρέπεινα επι λέγειτονσυντελεστή κατά τρόπον ώστε η κατάργηση της απαλλαγής να µην
έχει επίδραση στον ιδιώτη καταναλωτή ταχυδροµικών υπηρεσιών.
3.4. Η ΕΟΚΕ αναγνωρίζειότιαν δεν αναληφθεί συγκεκρι µένη
δράση στο νοµοθετικό τοµέα, τότε ο ΦΠΑ µε κανονικό συντελεστήθα µπορούσε να επιβληθεί από το Ευρωπαϊκό ∆ικαστήριο. Και
τούτο διότι το ∆ικαστήριο εξετάζει πως µπορεί να ερµηνευθεί
η ισχύουσα απαλλαγή σε µία ολοένα και πιο ελευθερωµένηταχυδροµική αγορά. Ιδιαίτερο ενδιαφέρον παρουσιάζει η υπόθεση
C-169/02 Postordreforening v. Skatteministeriet όπου ο Γενικός
Εισαγγελέας κ. Geelhoed συµπέρανε πρόσφατα ότι
«Ένα κράτος µέλος καλείται να επιβάλει ΦΠΑ επί υπηρεσιών οι
οποίες δεν είναι “προστατευµένες ”δυνάµειτου άρθρου 7της
οδηγίας 97/67/ΕΚ [...]. Η έννοια των “δηµόσιων ταχυδροµικών
υπηρεσιών ”που χρησιµοποιείται στο άρθρο 13(Α) (1)( α)της έκτης
οδηγίας 77/388/ΕΟΚ [...] πρέπεινα ερµηνευθεί ως έχουσα
εξίσου εφαρµογή και στις εµπορικές επιχειρήσεις, εφόσον έχουν
προστατευόµενες υπηρεσίες κατά τις διατάξεις του άρθρου 7της
οδηγίας 97/67/ΕΚ ».
Εάν υιοθετηθεί η γραµµή αυτή στην απόφαση του ∆ικαστηρίου,
οιαδήποτε πράξη δεν εµπίπτει στον προστατευόµενο τοµέα σταµεµονωµένα κράτη µέλη, λαµβανοµένης υπόψη της άµεσης εφαρ-µογής της νοµολογίας του ∆ικαστηρίου, θα υπόκειται στον
κανονικό συντελεστή ΦΠΑ.
4.Ειδικές παρατηρήσεις
4.1. Η ΕΟΚΕ επισηµαίνει ότι η φορολογία των ιδιωτικών
φορέων, ενώ απαλλάσσεται ο δηµόσιος τοµέας, παραβιάζει την
αρχή της ουδετερότητας, που αποτελεί µία από τις αρετές τουΦΠΑ. Ωστόσο η ΕΟΚΕ είναιπεπει σµένη ότιέχεισηµασία να µην
υπάρξει αύξηση τιµών, ούτε µείωση της καθολικής δέσµευσης για
τους καταναλωτές ταχυδροµικών υπηρεσιών.
4.2. Η ΕΟΚΕ ανησυχεί µήπως η εφαρµογή της πλήρους
φορολογίας µε κανονικό συντελεστή προκαλέσει αύξηση των τιµώνγια τους ιδιώτες και τις απαλασσόµενες επιχειρήσεις.
30.3.2004 EL C 80/137 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
4.3. Η ΕΟΚΕ επικροτεί τη λύση περιορισµού του µειωµένου
συντελεστή ΦΠΑ για τις επιστολές και µικρά δέµατα που διαφο-
ρετικά θα επιβάρυναν άµεσα τα άτοµα αυτά και τις οργανώσεις
που δεν δικαιούνται να εκπέσουν του φόρου.
4.4. Η ΕΟΚΕ δεν συµφωνεί ωστόσο µε την άποψη ότι «δεν έχει
σηµασία το γεγονός ότιο µει ωµένος συντελεστής εφαρµόζεταικαιστις εταιρείες »δεδοµένου ότι οι χρηµατοπιστωτικές επιχειρήσεις
και ασφαλιστικές εταιρείες θα εξακολουθήσουν να απαλλάσσονται
πράγµα που σηµαίνει ότι οι τελικοί καταναλωτές των υπηρεσιώναυτών θα συνεχίσουν να καταβάλλουν υψηλότερο φόρο, αφού θα
είναιυποχρεωµένοινα πληρώνουν τον κρυµµένο ΦΠΑ των
εταιρειών αυτών.
4.5. Η ΕΟΚΕ θα προτιµούσε η κατάργηση της απαλλαγής ΦΠΑ
επί των ταχυδροµικών υπηρεσιών να διενεργηθεί ταυτόχρονα µετην πλήρη ελευθέρωση του τοµέα.
4.6. Η ΕΟΚΕ επικροτεί την πρόταση ότι όλες οι ταχυδροµικές
υπηρεσίες για οιαδήποτε αποστολή αντικείµενου έως 2 kgπρέπει
να υπάγονται σε έναν ειδικό κανόνα όσον αφορά τον τόπο παροχήςυπηρεσιών ώστε να ελαχιστοποιηθούν οι επιπτώσεις τόσο στους
τελικούς καταναλωτές όσο και στα συστήµατα ελέγχου.
4.7. Η ΕΟΚΕ δέχεταιότιοιµη κανονι κές υπηρεσίες (π.χ. το
επείγον ταχυδροµείο )καιοιυπηρεσίες που αφορούν αποστολές
βάρους άνω των 2 kgθα διέπονται από τους συνήθεις κανόνες
ΦΠΑ όσον αφορά τον τόπο παροχής για τη µεταφορά των αγαθών
καιδε θα µπορούν να τύχουν µει ωµένου συντελεστή δεδοµένου
ότι αποτελούν γενικά υπηρεσίες που παρέχονται σε επιχειρήσειςκαιείναιτοµέας όπου συγκεντρώνεταιως επί το πλείστον ο
ανταγωνισµός.
4.8. Ωστόσο, η ΕΟΚΕ δεν συµφωνεί ότιοιυπηρεσίες που
αφορούν ταχυδροµείο χωρίς παραλήπτη δεν µπορούν να τύχουν
µειωµένου συντελεστή. Η διάκριση αυτή δεν είναι δικαιολογηµένη.
Στην περίπτωση ορισµένων κρατών µελών τα φιλανθρωπικά ιδρύ-µατα χρησιµοποιούν την άµεση αποστολή ως βασική µέθοδο
επιστρατεύσεως νέων χορηγών και συλλογής χρηµάτων για τους
φιλανθρωπικούς σκοπούς τους. ∆εδοµένου ότι τα φιλανθρωπικάιδρύµατα εξαιρούνται, αυτό σηµαίνει ότι θα αυξηθούν σηµαντικάοιταχυδροµι κές δαπάνες τους. Κατά δεύτερο λόγο, θα προκληθούν
αδικαιολόγητες επιβαρύνσεις και περιπλοκές των ταχυδροµικών
υπηρεσιών πράγµα που έρχεται σε αντίφαση µε την πρόθεση τηςΕπιτροπής «να απλοποιηθούν τα συστήµατα ελέγχου ».
4.9. Η ΕΟΚΕ επικροτεί τις γενικές διατάξεις σύµφωνα µε τις
οποίες οι ταχυδροµικές υπηρεσίες πρέπει να αντιµετωπίζονται ωςενιαία παροχή υπηρεσιών µεταφοράς και τα γραµµατόσηµα να
θεωρούνταιως απόδει ξη προκαταβολής.
4.10. Ωστόσο, η πρόταση ότιοιπαραδόσει ς γραµµατοσήµων
σε συλλέκτες πρέπεινα θεωρούνταιως παράδοση αγαθών πουυπόκεινται σε κανονικό συντελεστή µπορεί να εφαρµοσθεί µόνογια την αγορά γραµµατοσήµων που πρωτοεκδίδονται ή µόνο
στην περίπτωση κατά την οποία τα συλλεκτικά γραµµατόσηµα
πωλούνται από συγκεκριµένη θυρίδα. ∆ιαφορετικά αυτό θα συνε-
παγόταν απαράδεκτη επιβάρυνση του ταχυδροµικού τοµέα που θαπρέπει να προσδιορίζει και να διαχωρίζει τις φιλοτελιστικές αγορέςαπό την αγορά απλών γραµµατοσήµων.
5.Συµπεράσµατα
5.1. Η ΕΟΚΕ πιστεύει ακράδαντα ότι πρέπει να διαφυλαχθούν οι
διατάξεις των καθολικών ταχυδροµικών υπηρεσιών που εγγυώνταιλογικές ταχυδροµικές τιµές για όλους και να θεωρηθούν εξίσου
σηµαντικές όσο και η απάλειψη των στρεβλώσεων του ανταγωνι-
σµού στην αγορά ταχυδροµικών υπηρεσιών. Η ΕΟΚΕ είναι επίσηςπεπεισµένη ότι η άρση της απαλλαγής δεν θα έχει καµία επίδραση
στην ιδιωτική κατανάλωση ταχυδροµικών υπηρεσιών.
5.2. Η ΕΟΚΕ επικροτεί τη σύσταση σχετικά µε την εισαγωγή
µειωµένου συντελεστή στις συνήθεις ταχυδροµικές υπηρεσίες που
όµως παρουσιάζει το µειονέκτηµα ότι ορισµένα κράτη µέλη µπορεί
να µην την υιοθετήσουν.
5.3. Η ΕΟΚΕ πιστεύει ότι ο ρυθµιστής θα ανατρέψει κάθε
πειρασµό των ταχυδροµικών αρχών να χρησιµοποιήσουν τη λήξη
της απαλλαγής ως δικαιολογία για την αύξηση των ταχυδροµικώνδαπανών.
5.4. Η ΕΟΚΕ συµφωνεί µε την πρόταση της Επιτροπής σχετικά
µε τις ταχυδροµικές υπηρεσίες για δέµατα άνω των 2 kg.
5.5. Η ΕΟΚΕ συµφωνεί µε τα σηµεία που αναφέρονταιστην
επεξεργασία των καταληκτικών τελών και την πληρωµένη ταχυδρο-
µική απάντηση του παραλήπτη.
5.6. Η ΕΟΚΕ εκφράζει ανησυχίες σχετικά µε την πρόταση για
το ειδικό καθεστώς είσπραξης του φόρου για τους ταχυδροµικούς
φορείς που πρέπεινα εφαρµόσουν τον ΦΠΑ σε τρία επίπεδα,
(κανονικός συντελεστής, µειωµένος συντελεστής και µηδενικός
συντελεστής ).Η Επιτροπή συνιστά στα κράτη µέλη να σχεδιάζουν
το δικό τους ειδικό καθεστώς που θα τους επιτρέπει να υπολογί-
ζουν µε µία εναλλακτική µέθοδο το ποσό του οφειλόµενου ΦΠΑσύµφωνα µε τις ταχυδροµικές δραστηριότητες.
5.7. Η ΕΟΚΕ γνωρίζειεκ πείρας ότιοιλύσει ς που προτείνονται
στα κράτη µέλη οδηγούν συχνά σε σύγχυση, απόκλιση και έλλειψησυνοχής στην κοινότητα. Ακόµα και όταν ένα κράτος µέλοςκαθιερώνει ένα σύστηµα που λειτουργεί θαυµάσια στην επικράτειά
του, ενδέχεται να είναι ασύµβατο µε ένα ή περισσότερο κρατικά
συστήµατα άλλων κρατών µελών. Έχεισηµασία κάθε σύστηµα πουαναπτύσσεταινα λει τουργεί σε ευρωπαϊκή κλίµακα.
C 80/138 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
5.8. Για τους λόγους αυτούς η ΕΟΚΕ συνιστά ενθέρµως στην
Επιτροπή να παράσχει την απαιτούµενη καθοδήγηση για το ειδικό
αυτό σύστηµα ούτως ώστε οιταχυδροµι κοί φορείς να αναπτύξουν
µία εναλλακτική µέθοδο για τον υπολογισµό του οφειλόµενουΦΠΑ για τις ταχυδροµικές τους δραστηριότητες.
5.9. Η ΕΟΚΕ επισηµαίνει επίσης ότι η Επιτροπή δεν προτείνει,
και ούτε αναφέρει, µε ποιο τρόπο οι επιχειρήσεις θα τυγχάνουνεπιστροφής του ΦΠΑ για ταχυδροµικές υπηρεσίες. Έχει ζωτική
σηµασία οποιοδήποτε σύστηµα αναπτύσσεται να µην είναι
πολύπλοκο ούτε δαπανηρό, ειδικότερα για τις µικροµεσαίεςεπιχειρήσεις.
5.10. Η Επιτροπή δεν συζητεί ούτε το θέµα των εισπράξεων
των φόρων των κρατών µελών από το ΦΠΑ. Ίσως να θεωρείται
Βρυξέλλες, 10 ∆εκεµβρίου 2003.
Ο Πρόεδρος
της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής
Επιτροπής
Roger BRIESCHπροφανές ότιη κατάργηση της απαλλαγής καιη επι βολή φορολο-
γίας θα αυξήσει τα έσοδα, αλλά αυτό δεν είναι διόλου βέβαιο. Και
τούτο διότι κάθε κράτος µέλος θα λαµβάνει ΦΠΑ για τις δηµόσιες
ταχυδροµικές πωλήσεις, αλλά θα πρέπει επίσης να πραγµατοποιεί
επιστροφές σε δύο επίπεδα. Πρώτα στο επίπεδο των δηµόσιων
ταχυδροµικών υπηρεσιών όσον αφορά τα αγαθά και τις υπηρεσίεςπου αγοράζει, και εν συνεχεία στο επίπεδο των χρηστών των
ταχυδροµικών υπηρεσιών που υπόκεινται στον ΦΠΑ. Οι δύο αυτές
επιστροφές ενδέχεται να υπερβαίνουν τα έσοδα, ειδικότερα στην
περίπτωση υψηλής αναλογίας ταχυδροµικών εσόδων που προέρχο-νταιαπό χρήστες που υπόκει νταιστον ΦΠΑ.
5.11. Η ΕΟΚΕ συµφωνεί µε τη γνώµη της Επιτροπής σύµφωνα
µε την οποία η άρση της απαλλαγής θα πρέπεινα αυξήσειελαφράτην βάση των ιδίων πόρων του ΦΠΑ της ΕΕ. Το όφελος για την ΕΕ
δεν θα επηρεαστεί από τον συντελεστή ΦΠΑ που θα επιλέξουν τα
κράτη µέλη για τις ταχυδροµικές υπηρεσίες.