EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 31.8.2004 
COM(2004) 576 τελικό  
. 
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
σχετικά  µε την ολοκλήρωση  της διαδικασίας  διαβουλεύσεων  µε τη ∆ηµοκρατία  του 
Τόγκο  βάσει  του άρθρου  96 της συµφωνίας  του Κοτονού  
. 
(υποβληθείσα  από την Επιτροπή ) 
 
EL 2   EL ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
∆εδο µένου ότι στο Τόγκο  δεν σηµειώθηκε  καµία πρόοδος  όσον  αφορά  τη δηµοκρατία  τα 
τελευταία  χρόνια , διαπίστωση  που επιβεβαιώνεται  και από τη διεξαγωγή  βουλευτικών  και 
προεδρικών  εκλογών  υπό µη δηµοκρατικές  συνθήκες , και λόγω  της µη ουσιαστικής  τήρησης  
των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων  και των θεµελιωδών  ελευθεριών , η Ευρωπαϊκή  Ένωση  έκρινε  
ότι η πολιτική  κατάσταση  εξακολουθεί  να συνιστά  παραβίαση  των θεµελιωδών  στοιχείων  του 
άρθρου  9 της συµφωνίας  του Κοτονού . Για το λόγο  αυτό , στις 14 Απριλίου  2004 άρχισε  
διαβουλεύσεις  µε τη ∆ηµοκρατία  του Τόγκο  βάσει  του άρθρου  98 της συµφωνίας  του 
Κοτονού .  
Στόχος  των διαβουλεύσεων  αυτών  ήταν  η πλήρης  αποκατάσταση  της δηµοκρατίας  και η 
ενίσχυση  του σεβασ µού των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων  και των θεµελιωδών  ελευθεριών , 
συµπεριλα µβανο µένων  των ελευθεριών  των µέσων  ενηµέρωσης , καθώς  και η ενίσχυση  του 
κράτους  δικαίου . Οι διαβουλεύσεις  αυτές  είχαν  επίσης  ως στόχο  τον καθορισ µό νέων  
πολιτικών  σηµείων αναφοράς  που θα υποβοηθούσαν  το Τόγκο  στη διαδικασία  αυτή . 
Κατά  την εναρκτήρια  συνεδρίαση  των διαβουλεύσεων  αυτών , η Ευρωπαϊκή  Ένωση  
σηµείωσε  µε ικανοποίηση  ότι η πλευρά  του Τόγκο  ανέλαβε  22 θετικές  δεσµεύσεις  όσον  
αφορά  τους προαναφερθέντες  τοµείς. Συνοπτικά , οι δεσµεύσεις  προέβλεπαν  : 
• Επιστροφή  στη δηµοκρατία  µέσω της καθιέρωσης  εθνικού  διαλόγου  µε την παραδοσιακή  
αντιπολίτευση  και την κοινωνία  των πολιτών  και, στο πλαίσιο  αυτό , αναθεώρηση  του 
εκλογικού  πλαισίου . Βάσει  του νέου αυτού  εκλογικού  πλαισίου  θα διοργανωθούν  τοπικές  
και βουλευτικές  εκλογές . Προβλέπεται  επίσης  η προώθηση  µιας διαδικασίας  
αποκέντρωσης  µε σκοπό  την ενίσχυση  της εν λόγω  διαδικασίας  εκδη µοκρατισ µού. 
• Ενίσχυση  των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων  και των θεµελιωδών  ελευθεριών . Η κυβέρνηση  
εγγυήθηκε  την εξάλειψη  των βασανιστηρίων  και άλλων  απάθρωπων  και εξευτελιστικών  
πράξεων , το δικαίω µα της ελεύθερης  έκφρασης  και ενηµέρωσης , το δικαίω µα συµµετοχής  
σε συνεδριάσεις  και σε διαδηλώσεις , καθώς  και το δικαίω µα της ελεύθερης  κυκλοφορίας . 
Προβλέφθηκε  επίσης  η αναθεώρηση  του καταστατικού  και των εντολών  της εθνικής  
επιτροπής  ανθρωπίνων  δικαιω µάτων  και της ανώτατης  αρχής  οπτικοακουστικών  µέσων  
και επικοινωνίας  καθώς  και η ελευθέρωση  πολιτικών  κρατου µένων  και η επιτάχυνση  της 
εξέτασης  των υποθέσεων  ατόµων που τελούν  υπό προσωρινή  κράτηση .  
• Ενίσχυση  του κράτους  δικαίου  και κυρίως  του δικαστικού  συστή µατος. Η αναθεώρηση  
των νοµικών  κειµένων  περιλα µβάνεται  ενδεχο µένως  στο πλαίσιο  αυτό . 
Τα συµπεράσ µατα της συνεδρίασης  προέβλεπαν  επίσης  ότι η Ευρωπαϊκή  Ένωση  θα 
συνεχίσει  τον διάλογο  για να διασφαλίσει  την ταχύτερη  δυνατή  ενίσχυση  της δηµοκρατίας  
και του κράτους  δικαίου  στη ∆ηµοκρατία  του Τόγκο , γεγονός  που αποτελεί  προαπαιτού µενο 
για την εξοµάλυνση  των σχέσεων  συνεργασίας  µε τη συγκεκρι µένη χώρα .  
Βασιζό µενη στις δύο εκθέσεις  προόδου  σχετικά  µε την υλοποίηση  των προαναφερθεισών  
δεσµεύσεων , τις οποίες  η πλευρά  του Τόγκο  είχε δεσµευτεί  να παρουσιάσει  κατά  τη διάρκεια  
των διαβουλεύσεων , η Ευρωπαϊκή  Ένωση  παρακολούθησε  εκ του σύνεγγυς  την εξέλιξη  της 
κατάστασης . Παρακολούθησε  την τήρηση  των δεσµεύσεων , ειδικότερα  τη θέσπιση  µέτρων  
που θα εγγυώνται  τη διαφάνεια  και τη δηµοκρατική  διεξαγωγή  των βουλευτικών  εκλογών  το 
συντο µότερο  δυνατό . Η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  είχε επίσης  υπογρα µµίσει ότι από το εύρος  και 
τον βαθµό υλοποίησης  των δεσµεύσεων  που ανέλαβαν  οι αρχές  του Τόγκο  θα εξαρτηθεί , σε 
 
EL 3   EL σηµαντικό  βαθµό, η φύση  και η έκταση  των µέτρων  που θα εγκριθούν , ενδεχο µένως , µετά το 
διάστη µα των τριών  µηνών  που θα διαρκέσουν  ο διάλογος  και οι επιτόπου  διαβουλεύσεις .  
Η κυβέρνηση  του Τόγκο  παρουσίασε  τις δύο εκθέσεις  προόδου  στις 31 Μαΐου  και την 1η 
Ιουλίου  αντίστοιχα . Μετά  την παρουσίαση  της πρώτης  έκθεσης , µία αποστολή  
παρακολούθησης  της Επιτροπής  µετέβη  στη Λοµέ εν µέσω διαπραγ µατεύσεων , η οποία  
συνεργάστηκε  στενά  µε τους αντιπροσώπους  της Προεδρίας  επιτόπου . ∆ιεξήχθη  συνεχής  
διάλογος  µεταξύ  της κυβέρνησης  του Τόγκο  και των αντιπροσώπων  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  
επιτόπου . Μετά  τη λήξη  των διαβουλεύσεων , συντάχθηκε  από τους αντιπροσώπους  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  αξιολόγηση  της υλοποίησης  των δεσµεύσεων . Αφετέρου , οι 
διαβουλεύσεις  αυτές  κοινοποιήθηκαν  στους  διάφορους  παράγοντες  της πολιτικής  σκηνής  και 
της κοινωνίας  των πολιτών , τουτέστιν  στα πολιτικά  κόµµατα όλων  των τάσεων , στους  
αντιπροσώπους  της καθολικής , προτεσταντικής  και µουσουλ µανικής  πίστης , στις ΜΚΟ  που 
δραστηριοποιούνται  στον  τοµέα των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων , στην  εθνική  επιτροπή  
ανθρωπίνων  δικαιω µάτων  και στην  ανώτατη  αρχή  οπτικοακουστικών  µέσων  και 
επικοινωνίας .  
Από τον απολογισ µό αυτό  προκύπτει  ότι οι αρχές  του Τόγκο  επέδειξαν  µεγάλη  
διαθεσι µότητα , αφενός , να συνεχίσουν  και να εµβαθύνουν  τις συζητήσεις  και, αφετέρου , να 
διευκολύνουν  την αποστολή , όπως  προβλεπόταν  στη δέσµευση  4.2. 
Προκύπτει  επίσης  ότι ορισµένες δεσµεύσεις  οδήγησαν  σε ενθαρρυντικές  πρωτοβουλίες  εκ 
µέρους  των αρχών  του Τόγκο . Υπογρα µµίζεται  ότι ορισµένες δραστηριότητες  αναλήφθηκαν  
στους  τοµείς των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων , των θεµελιωδών  ελευθεριών  και του κράτους  
δικαίου : 
Οι αρχές  διοργάνωσαν  συνεδριάσεις  ενηµέρωσης  και ευαισθητοποίησης  µε τους διοικητές  
των επαρχιών  και τις δυνά µεις της τάξης  σχετικά  µε τις διάφορες  πτυχές  των ανθρωπίνων  
δικαιω µάτων  και των θεµελιωδών  ελευθεριών . Οι αρχές  διαβίβασαν  υποδείξεις  και διένει µαν 
έντυπα  όπου  υπενθυ µίζονται  οι οδηγίες  και οι κανόνες  που ισχύουν . Ορισ µένα θετικά  
αποτελέσ µατα διαπιστώθηκαν  και επιβεβαιώθηκαν  από την αντιπολίτευση .  
• Οι αρχές  έδωσαν  οδηγίες  προς  τους δικαστές  σύµφωνα  µε τις οποίες  όλες οι υποθέσεις  
ατόµων που τελούν  υπό προσωρινή  κράτηση  και των οποίων  έχει ολοκληρωθεί  η 
ανάκριση  να δικαστούν  το συντο µότερο . Το κάλεσ µα αυτό  για επιτάχυνση  είχε ως 
αποτέλεσ µα να προγρα µµατιστεί  η εκδίκαση  214 υποθέσεων  µεταξύ  των οποίων  οι 
υποθέσεις  ορισµένων  ατόµων που θεωρούνται  πολιτικοί  κρατού µενοι. Η κυβέρνηση  
εγγυάται  την πρόσβαση  των δικηγόρων  στους  πελάτες  τους κατά  το προανακριτικό  
στάδιο .  
• Η πρόσβαση  στα κρατικά  µέσα ενηµέρωσης , που µέχρι πρόσφατα  ήταν  αποκλειστικό  
προνό µιο της κυβέρνησης  και του κυβερνώντος  κόµµατος, µε εξαίρεση  την προεκλογική  
περίοδο , διευρύνθηκε  τις τελευταίες  εβδο µάδες προς  τα κόµµατα της αντιπολίτευσης , αν 
και η πρόσβαση  εξακολουθεί  να µην είναι  απόλυτα  ισότι µη. 
• Η κυβέρνηση  ξεκίνησε  τη µεταρρύθ µιση του κώδικα  που διέπει  τη λειτουργία  του τον 
τύπο , την εθνική  επιτροπή  ανθρωπίνων  δικαιω µάτων  και την ανώτατη  αρχή  
οπτικοακουστικών  µέσων  και επικοινωνίας . 
• Εκπονήθηκε  έκθεση  αξιολόγησης  του δικαστικού  συστή µατος µε τη συνδρο µή του 
προγρά µµατος των Ηνωµένων  Εθνών  για την Ανάπτυξη  (PNUD). 
 
EL 4   EL • Η κυβέρνηση  συνεχίζει  τις δραστηριότητές  της στον  τοµέα της αποκέντρωσης , και 
πρόσφατα  ενέκρινε  την επιστολή  πολιτικής  στον  συγκεκρι µένο τοµέα.  
Ωστόσο , εξακολουθούν  να διατυπώνονται  σοβαρές  ανησυχίες  στον  τοµέα της δηµοκρατίας  
και του κράτος  δικαίου .  
• Παρά  τις προκαταρκτικές  συνεδριάσεις  που πραγ µατοποιήθηκαν  µεταξύ  της κυβέρνησης  
και της αντιπολίτευσης , δεν κατέστη  ακόµη δυνατό  να χαραχθεί  ένα διαρθρω µένο και 
διαφανές  πλαίσιο  διεξαγωγής  εθνικού  διαλόγου . Εξυπακούεται  ότι ο διάλογος  αυτός  δεν 
έχει ακόµη πραγ µατικά  αρχίσει . 
• Όπως  επίσης  προκύπτει , η αναθεώρηση  του εκλογικού  πλαισίου  που θα εγγυάται  µία 
διαφανή  και δηµοκρατική  διαδικασία  δεν έχει ακόµη ξεκινήσει . Το γεγονός  αυτό  θα 
µπορούσε  να υπονο µεύσει  την τήρηση  των δεσµεύσεων  σχετικά  µε τη διοργάνωση  
βουλευτικών  και τοπικών  εκλογών , κυρίως  τη διοργάνωση  ψηφοφοριών  σε ταχθείσες  
προθεσ µίες. 
• Ο καθορισ µός ενός νοµικού πλαισίου  που θα διέπει  τη χρηµατοδότηση  των πολιτικών  
κοµµάτων  δεν έχει ακόµη προβλεφθεί , όπως  και η αποσαφήνιση  της κατάστασης  όσον  
αφορά  τους πολιτικούς  κρατου µένους  και την ενδεχό µενη ελευθέρωσή  τους, καθώς  και η 
αναθεώρηση  της εντολής  και των καταστατικών  της εθνικής  επιτροπής  ανθρωπίνων  
δικαιω µάτων  και της ανώτατης  αρχής  οπτικοακουστικών  µέσων  και επικοινωνίας  και η 
αναθεώρηση  του κώδικα  που διέπει  τον τύπο  και τις επικοινωνίες . 
• Η µεταρρύθ µιση του νοµικού και δικαστικού  τοµέα σύµφωνα  µε τις συστάσεις  που 
περιέχονται  στην  έκθεση  αξιολόγησης  του προγρά µµατος των Ηνωµένων  Εθνών  για την 
Ανάπτυξη  (PNUD) δεν έχει ακόµη υλοποιηθεί . 
Μετά  τις διαβουλεύσεις , και λαµβανο µένων  υπόψη  των δεσµεύσεων  που αναλήφθηκαν  στο 
στάδιο  αυτό  καθώς  και των σηµαντικών  µέτρων  που εναπο µένουν  να υλοποιηθούν , η 
Επιτροπή  προτείνει  τη θέσπιση  κατάλληλων  µέτρων  όπως  αυτά  καθορίζονται  στην  απόφαση  
του παραρτή µατος βάσει  του άρθρου  96, παράγραφος  2, εδάφιο  γ της συµφωνίας  του 
Κοτονού . Τα µέτρα αυτά  προτείνονται  µε στόχο , αφενός , να συνοδεύσουν  τη διαδικασία , 
αφού  παράλληλα  αναγνωριστεί  και η επιτευχθείσα  πρόοδος , και, αφετέρου , να παρακινήσουν  
την κυβέρνηση  να παγιώσει  τα αποτελέσ µατα και κυρίως  να επιταχύνει  την υλοποίηση  των 
δεσµεύσεων  που συνδέονται  µε τη διαδικασία  εκδη µοκρατισ µού. 
Κατά  τη διάρκεια  µιας περιόδου  παρακολούθησης  διάρκειας  εικοσιτεσσάρων  µηνών , θα 
πρέπει  να ενισχυθεί  ο πολιτικός  διάλογος  µε την κυβέρνηση  του Τόγκο  ώστε  να εξασφαλιστεί  
ότι αυτή  συνεχίζει  την γραµµή δράσης  που έχει ήδη εφαρ µόσει µε σκοπό , αφενός , την 
αποκατάσταση  της δηµοκρατίας  και του κράτους  δικαίου  και, αφετέρου , την παγίωση  των 
προσπαθειών  της στους  τοµείς των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων  και των θεµελιωδών  
ελευθεριών . Καθ΄όλη  τη διάρκεια  της περιόδου  αυτής , θα εκπονούνται  εξαµηνιαίες  
αξιολογήσεις . 
Στην  περίπτωση  που επιταχυνθεί  η υλοποίηση  των δεσµεύσεων  εκ µέρους  των αρχών  του 
Τόγκο  ή, αντίθετα , στην  περίπτωση  ρήξης , η Ευρωπαϊκή  Ένωση  επιφυλάσσεται  να 
τροποποιήσει  τα κατάλληλα  µέτρα µέσω µιας νέας απόφασης  του Συµβουλίου  που θα 
τροποποιεί  την παρούσα  πρόταση .  
 
EL 5   EL Βάσει  των προαναφερθέντων , και σύµφωνα  µε τα άρθρα  9 και 96 της συµφωνίας  του 
Κοτονού , η Επιτροπή  προτείνει  στο Συµβούλιο  να ολοκληρώσει  τις διαβουλεύσεις  που έχει 
αρχίσει  µε τη δηµοκρατία  του Τόγκο  και να εγκρίνει  την συνη µµένη απόφαση . 
 
EL 6   EL Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
σχετικά  µε την ολοκλήρωση  της διαδικασίας  διαβουλεύσεων  µε τη ∆ηµοκρατία  του 
Τόγκο  βάσει  του άρθρου  96 της συµφωνίας  του Κοτονού  
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
τη συνθήκη  ίδρυσης  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , 
τη συµφωνία  εταιρικής  σχέσης  ΑΚΕ -ΕΚ που υπεγράφη  στο Κοτονού  στις 23 Ιουνίου  20001 
(«συµφωνία  του Κοτονού ») και ιδίως  το άρθρο  96, 
την εσωτερική  συµφωνία  σχετικά  µε τα µέτρα που πρέπει  να λαµβάνονται  και τις διαδικασίες  
που πρέπει  να τηρούνται  για την εφαρ µογή της συµφωνίας  εταιρικής  σχέσης  ΑΚΕ -ΕΚ2, και 
ιδίως  το άρθρο  3, 
την πρόταση  της Επιτροπής3, 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Η κυβέρνηση  της ∆ηµοκρατίας  του Τόγκο  έχει παραβιάσει  τα θεµελιώδη  στοιχεία  της 
συµφωνίας  του Κοτονού  που περιέχονται  στο άρθρο  9·  
(2) Σύµφωνα  µε το άρθρο  96 της συµφωνίας  του Κοτονού , στις 14 Απριλίου  2004 
άρχισαν  διαβουλεύσεις  µε τις χώρες  ΑΚΕ  και τη ∆ηµοκρατία  του Τόγκο , κατά  τη 
διάρκεια  των οποίων  οι αρχές  του Τόγκο  ανέλαβαν  συγκεκρι µένες δεσµεύσεις  µε 
στόχο  να εξεύρουν  λύσεις  σε προβλή µατα που έχει εντοπίσει  η Ευρωπαϊκή  Ένωση  και 
να υλοποιήσουν  τις λύσεις  αυτές  εντός  των τριών  µηνών  που θα διαρκέσει  ο εις βάθος  
διάλογος . 
(3) Με τη λήξη  της προθεσ µίας αυτής , φάνηκε  ότι ορισµένες από τις προαναφερθείσες  
δεσµεύσεις  οδήγησαν  στην  ανάληψη  συγκεκρι µένων  πρωτοβουλιών · ωστόσο , τα 
σηµαντικότερα  µέτρα όσον  αφορά  τα θεµελιώδη  στοιχεία  της συµφωνίας  του 
Κοτονού  δεν έχουν  ακόµη υλοποιηθεί , 
                                                 
1 ΕΕ L 317, 15.12.2000, σ. 3. 
2 ΕΕ L 317, 15.12.2000, σ. 376. 
3 ΕΕ C […], […], σ. […]. 
 
EL 7   EL ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ : 
Άρθρο  1 
Τερµατίζονται  οι διαβουλεύσεις  που ξεκίνησαν  µε τη ∆ηµοκρατία  του Τόγκο  σύµφωνα  µε το 
άρθρο  96, παράγραφος  2 σηµείο α) της συµφωνίας  του Κοτονού .  
Άρθρο  2 
Τα µέτρα που απαριθ µούνται  στο συνη µµένο σχέδιο  επιστολής  εγκρίνονται  ως κατάλληλα  
µέτρα κατά  την έννοια  του άρθρου  96 παράγραφος  2 σηµείο γ) της συµφωνίας  του Κοτονού .  
Άρθρο  3 
Καταργείται  η απόφαση  της 14ης ∆εκε µβρίου  1998 σχετικά  µε την αποστολή , εκ µέρους  του 
Συµβουλίου  και της Επιτροπής , επιστολής  στην  κυβέρνηση  του Τόγκο . 
Άρθρο  4 
Η παρούσα  απόφαση  τίθεται  σε ισχύ την ηµέρα της έγκρισής  της. 
Ισχύει  για εικοσιτέσσερις  µήνες από την ηµεροµηνία της έγκρισής  της από το Συµβούλιο . 
Βρυξέλλες ,  
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος  
 
EL 8   EL ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ   
Σχέδιο  επιστολής  
Κύριε  Πρωθυπουργέ , 
Η Ευρωπαϊκή  Ένωση  αποδίδει  ιδιαίτερη  σηµασία στις διατάξεις  του άρθρου  9 της συµφωνίας  
του Κοτονού . Ο σεβασ µός των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων , των δηµοκρατικών  αρχών  και του 
κράτους  δικαίου , επί των οποίων  βασίζεται  η εταιρική  σχέση  ΑΚΕ -ΕΚ, συνιστούν  θεµελιώδη  
στοιχεία  της εν λόγω  συµφωνίας  και, κατά  συνέπεια , την ίδια τη βάση  των σχέσεών  µας. 
Θεωρεί  ότι η πολιτική  κατάσταση  σήµερα στο Τόγκο  παρουσιάζει  αδιέξοδο  και ότι το 
δηµοκρατικό  έλλει µµα και η ελλιπής  τήρηση  των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων  και των 
θεµελιωδών  ελευθεριών  εξακολουθούν  να συνιστούν  παραβίαση  των θεµελιωδών  στοιχείων  
που περιέχονται  στο άρθρο  9 της συµφωνίας  του Κοτονού . 
Έχοντας  υπόψη  το άρθρο  αυτό  και την κατάσταση  πολιτικού  αδιεξόδου  που επικρατεί  
σήµερα στο Τόγκο , αποφάσισε , στις 30 Μαρτίου  2003 να αρχίσει  διαβουλεύσεις  σύµφωνα  µε 
το άρθρο  96 της συµφωνίας  προκει µένου να εξετάσει  εις βάθος  την κατάσταση  και, 
ενδεχο µένως , να την διορθώσει . 
Οι διαβουλεύσεις  αυτές  πραγ µατοποιήθηκαν  στις Βρυξέλλες  στις 14 Απριλίου  2004. Με την 
ευκαιρία  αυτή , εξετάστηκαν  διάφορα  θεµελιώδη  ερωτή µατα, και µπορέσατε  να παρουσιάσετε  
την άποψη  των αρχών  του Τόγκο  και την ανάλυσή  τους για την κατάσταση . Η Ευρωπαϊκή  
Ένωση  σηµείωσε  µε ικανοποίηση  ότι η πλευρά  του Τόγκο  ανέλαβε  ορισµένες δεσµεύσεις  και 
παρουσίασε  θετικά  στοιχεία  για την ενίσχυση  του δηµοκρατικού  κλίµατος και του κράτους  
δικαίου  στη χώρα . 
Έτσι , η Ευρωπαϊκή  Ένωση  σηµειώνει  ότι η κυβέρνηση  της ∆ηµοκρατίας  του Τόγκο  ανέλαβε  
τις ακόλουθες  δεσµεύσεις  : 
∆έσµευση  αριθ . 1.1 : 
Για να εξασφαλιστεί  ο πλήρης  σεβασ µός των δηµοκρατικών  αρχών , αναγγέλλει  την άµεση 
επανάληψη  ανοικτού  και αξιόπιστου  εθνικού  διαλόγου  µε την παραδοσιακή  αντιπολίτευση  
και την κοινωνία  των πολιτών , εντός  ενός διαρθρω µένου και διαφανούς  πλαισίου .  
∆έσµευση  αριθ . 1.2 :  
Να εγγυηθεί , αµέσως , την ελευθερία  δράσης  κάθε  πολιτικού  κόµµατος, χωρίς  τον φόβο  
παρενοχλήσεων , εκφοβισ µού ή λογοκρισίας . 
∆έσµευση  αριθ . 1.3 : 
Να προβεί , εντός  έξι µηνών , βασιζό µενη στη συµφωνία  πλαίσιο  της Λοµέ, σε αναθεώρηση  
του εκλογικού  πλαισίου , διασφαλίζοντας  µία διαφανή  και δηµοκρατική  εκλογική  διαδικασία , 
αποδεκτή  από όλα τα κόµµατα.  
 
EL 9   EL ∆έσµευση  αριθ . 1.4 :  
Να εγγυηθεί  την ισότι µη πρόσβαση  όλων  των πολιτικών  κοµµάτων  στα κρατικά  µέσα 
ενηµέρωσης  και την καθιέρωση  ισορροπη µένου συστή µατος πρόσβασης  στους  δηµόσιους  
πόρους  που διατίθενται  για τη χρηµατοδότηση  των πολιτικών  κοµµάτων . 
∆έσµευση  αριθ . 1.5 : 
Να διοργανώσει  νέες βουλευτικές  εκλογές , υπό συνθήκες  διαφάνειας  και αποδεχό µενη 
διεθνείς  παρατηρητές  σε όλα τα στάδια  της διαδικασίας , το συντο µότερο  δυνατό  και 
σύµφωνα  µε το πλαίσιο  που προβλέπεται  στη δέσµευση  αριθ. 1.3. 
∆έσµευση  αριθ . 1.6 : 
Να διοργανώσει  τοπικές  εκλογές , εντός  δωδεκα µήνου , υπό συνθήκες  διαφάνειας  και 
αποδεχό µενη παρατηρητές  σε όλα τα στάδια  της διαδικασίας . 
∆έσµευση  αριθ . 1.7 : 
Να δηµιουργήσει  τις αναγκαίες  συνθήκες , εντός  δωδεκα µήνου , ώστε  οι τοπικές  αρχές  που 
έχουν  εκλεγεί  µε δηµοκρατικές  διαδικασίες  να διαθέτουν  την εντολή  και τους πόρους  που 
απαιτούνται  για να εξασφαλίζουν  µία αποτελεσ µατική  και δηµοκρατικά  νοµιµοποιη µένη 
τοπική  αυτοδιοίκηση .  
∆έσµευση  αριθ . 2.1 : 
Να εγγυάται  ανά πάσα  στιγµή την απουσία  εξωδικαστικών  εκτελέσεων , βασανιστηρίων  και 
άλλων  απάνθρωπων  και απεχθών  πράξεων  στο έδαφος  του Τόγκο , καθώς  και την 
ικανοποιητική  επιµόρφωση  των ανώτερων  βαθµίδων των δυνά µεων της τάξης  και του 
δικαστικού  κλάδου .  
∆έσµευση  αριθ . 2.2 : 
Να απελευθερώσει  όλους  τους πολιτικούς  κρατού µενους  οι οποίοι  σαφώς  κρατούνται  λόγω  
των πολιτικών  τους αντιρρήσεων  ή της κριτικής  που ασκούν  στην  κυβέρνηση , ή για άλλους  
λόγους  που δεν δικαιολογούν  την κράτησή  τους. Ο κατάλογος  των κρατου µένων  τους 
οποίους  αφορά  το µέτρο αυτό  πρέπει  να συνταχθεί  σε συνεργασία  µε µία ή περισσότερες  
αναγνωρισ µένες ΜΚΟ  οι οποίες  δραστηριοποιούνται  στον  τοµέα αυτό  και είναι  αποδεκτές  
από όλα τα κόµµατα. Η δέσµευση  αυτή  πρέπει  να γίνει σεβαστή  εντός  έξι εβδο µάδων  το 
πολύ . 
∆έσµευση  αριθ . 2.3 : 
Να διαβιβάσει  στην  εισαγγελία , εντός  τριών  µηνών , όλους  τους φακέλους  ατόµων που τελούν  
υπό προσωρινή  κράτηση  ή έχουν  αποφυλακιστεί  προσωρινά , µε σκοπό  να εξεταστούν  οι 
υποθέσεις  τους σύµφωνα  µε την ισχύουσα  νοµοθεσία .  
∆έσµευση  αριθ . 2.4 : 
Να επιτρέψει  την ελεύθερη  πρόσβαση  των δικηγόρων  και των ΜΚΟ  που δραστηριοποιούνται  
σε ανθρωπιστικά  θέµατα και σε θέµατα ανθρωπίνων  δικαιω µάτων , συνοδεία  ιατρού  της 
επιλογής  τους, σε κρατου µένους  σε όλους  τους χώρους  κράτησης  (φυλακές , αστυνο µικοί 
 
EL 10   EL σταθ µοί, τµήµατα, κ.λπ.), έτσι ώστε  να βεβαιωθεί , πριν από τη λήξη  των διαβουλεύσεων , η 
απουσία  βασανιστηρίων  και άλλων  µορφών  απάνθρωπης  µεταχείρισης . 
∆έσµευση  αριθ . 2.5 : 
Να επανεξετάσει , εντός  εννέα  µηνών , την εντολή  και το καταστατικό  της επιτροπής  
ανθρωπίνων  δικαιω µάτων , προκει µένου να εγγυηθεί  την ουσιαστική  της ανεξαρτησία  έναντι  
της διοίκησης .  
∆έσµευση  αριθ . 2.6 : 
Να διώξει , είτε µε δικαστικά  µέσα ή µέσα επιβολής , όσους  έχουν  αποδεδειγ µένα αναµιχθεί  σε 
εξωδικαστικές  εκτελέσεις  ή σε πράξεις  βασανισ µού και απάνθρωπης  και απεχθούς  
µεταχείρισης . Η δέσµευση  αυτή  θα πρέπει  επίσης  να περιλα µβάνει  την τροποποίηση  των 
αντίστοιχων  νοµοθετικών  και κανονιστικών  κειµένων , όπου  κρίνεται  αναγκαίο .  
∆έσµευση  αριθ . 2.7 : 
Να διασφαλίσει , µε ικανοποιητικά  µέσα που θα διευκρινιστούν  µεταγενέστερα , την 
αµερόληπτη  λειτουργία  της δικαιοσύνης , ανεξάρτητης  από την εκτελεστική  εξουσία . Πριν  
από το τέλος  των διαβουλεύσεων  αναµένεται  λεπτο µερής έκθεση  η οποία  θα καταστήσει  
δυνατή  την χάραξη  ενός σχεδίου  δράσης . 
∆έσµευση  αριθ . 3.1 : 
Να επανεξετάσει  τον κώδικα  που διέπει  τον τύπο  και τις επικοινωνίες  ώστε  να τον 
αναβαθ µίσει σε επίπεδο  σύµφωνο  µε τα διεθνή  πρότυπα , εντός  έξι µηνών . Ειδικότερα , 
αναµένεται  να καταργηθούν  οι ποινές  φυλάκισης  που τη στιγµή αυτή  προβλέπει  ο κώδικας  
που διέπει  τη λειτουργία  του τύπου , όσον  αφορά  τις αξιόποινες  πράξεις  της «δυσφή µησης  και 
προσβολής  της τιµής».  
∆έσµευση  αριθ . 3.2 : 
Να εγγυηθεί , χωρίς  καθυστέρηση , στα µέσα ενηµέρωσης , στις ΜΚΟ  και στους  
αντιπροσώπους  της κοινωνίας  των πολιτών , την κατάργηση  κάθε  παρενόχλησης , λογοκρισίας  
ή εκφοβισ µού. 
∆έσµευση  αριθ . 3.3 : 
Να εγγυηθεί , χωρίς  καθυστέρηση , σε όλους  τους παράγοντες  της πολιτικής  και της κοινωνίας  
των πολιτών  καθώς  και σε κάθε  πολίτη  το δικαίω µα της ελεύθερης  έκφρασης , της 
συµµετοχής  σε συνεδριάσεις  και σε ειρηνικές  διαδηλώσεις , δηµοσίως  και στο σύνολο  της 
επικράτειας , χωρίς  την απειλή  παρενόχλησης , λογοκρισίας  ή εκφοβισ µού.  
∆έσµευση  αριθ . 3.4 : 
Να εγγυηθεί  σε όλους  τους αντιπροσώπους  της πολιτικής  και της κοινωνίας  των πολιτών  το 
δικαίω µα της ελεύθερης  κυκλοφορίας , τόσο  ως πολίτες  όσο και στο πλαίσιο  της άσκησης  των 
πολιτικών  τους καθηκόντων  ή καθηκόντων  αντιπροσώπευσης  της κοινωνίας  των πολιτών . 
 
EL 11   EL ∆έσµευση  αριθ . 3.5 : 
Να εγγυηθεί , πριν από τη λήξη  των διαβουλεύσεων , σε κάθε  πολίτη  την ελεύθερη  πρόσβαση  
στις πληροφορίες  που διαδίδουν  τα µέσα ενηµέρωσης , συµπεριλα µβανο µένων  και των 
δικτυακών  τόπων  των κοµµάτων  της αντιπολίτευσης , των µη κυβερνητικών  οργανώσεων , 
κ.λπ. 
∆έσµευση  αριθ . 3.6 : 
Να επανεξετάσει , εντός  έξι µηνών , την εντολή  και το καταστατικό  της ανώτατης  αρχής  
οπτικοακουστικών  µέσων  και επικοινωνιών , προκει µένου να εγγυηθεί  την ουσιαστική  της 
ανεξαρτησία  έναντι  των διοικητικών  αρχών  και όλων  των πολιτικών  δυνά µεων. 
∆έσµευση  αριθ . 4.1 : 
Να παρουσιάσει  στις αρχές  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  εκθέσεις , την 1η Ιουνίου  και την 1η 
Ιουλίου  2004, οι οποίες  θα εξετάζουν  την επιτευχθείσα  πρόοδο  στους  διάφορους  τοµείς που 
αποτέλεσαν  το αντικεί µενο διαλόγου , καθώς  και την υλοποίηση  των αναληφθεισών  
δεσµεύσεων .  
∆έσµευση  αριθ . 4.2 : 
Να υπάρξει  η βούληση  εκ µέρους  των αρχών  του Τόγκο  για συµµετοχή  σε επιτόπιο  διάλογο  
και για διευκόλυνση  των ενδεχό µενων  αποστολών  υπαλλήλων  της Επιτροπής  και της 
Προεδρίας  στο Τόγκο , στο πλαίσιο  του αναληφθέντος  διαλόγου . 
Συµφωνήθηκε  επίσης  ότι, για διάστη µα τριών  µηνών , θα διεξαχθεί  στο Τόγκο  εις βάθος  
διάλογος  σχετικά  µε τα διάφορα  σηµεία που τέθηκαν  και ότι µε τη λήξη  του διαστή µατος 
αυτού  θα γίνει αξιολόγηση  της κατάστασης . 
Ο λεπτο µερής και τακτικός  αυτός  διάλογος  σχετικά  µε έναν κατάλογο  µέτρων  που πρέπει  να 
ληφθούν  εν όψει της υλοποίησης  των δεσµεύσεων  που συµφωνήθηκαν , πραγ µατοποιήθηκε  
όντως . 
Όπως  προκύπτει  από τον απολογισ µό αυτό , έχουν  ληφθεί  αξιοση µείωτες  πρωτοβουλίες  από 
τις αρχές  του Τόγκο . Αξίζει  να σηµειωθούν  ειδικότερα  οι ακόλουθες  : 
• Οι αρχές  διοργάνωσαν  συνεδριάσεις  ενηµέρωσης  και ευαισθητοποίησης  µε τους διοικητές  
των επαρχιών  και τις δυνά µεις της τάξης  σχετικά  µε τις διάφορες  πτυχές  των ανθρωπίνων  
δικαιω µάτων  και των θεµελιωδών  ελευθεριών . Οι αρχές  διαβίβασαν  υποδείξεις  και 
διένει µαν έντυπα  όπου  υπενθυ µίζονται  οι οδηγίες  και οι κανόνες  που ισχύουν . Ορισ µένα 
θετικά  αποτελέσ µατα διαπιστώθηκαν  και επιβεβαιώθηκαν  από την αντιπολίτευση .  
• Οι αρχές  έδωσαν  οδηγίες  προς  τους δικαστές  σύµφωνα  µε τις οποίες  όλες οι υποθέσεις  
ατόµων που τελούν  υπό προσωρινή  κράτηση  και των οποίων  έχει ολοκληρωθεί  η 
ανάκριση  να δικαστούν  το συντο µότερο . Το κάλεσ µα αυτό  για επιτάχυνση  είχε ως 
αποτέλεσ µα να προγρα µµατιστεί  η εκδίκαση  214 υποθέσεων  µεταξύ  των οποίων  οι 
υποθέσεις  ορισµένων  ατόµων που θεωρούνται  πολιτικοί  κρατού µενοι. Η κυβέρνηση  
εγγυήθηκε  την πρόσβαση  των δικηγόρων  στους  πελάτες  τους κατά  το προανακριτικό  
στάδιο .  
 
EL 12   EL • Η πρόσβαση  στα κρατικά  µέσα ενηµέρωσης , που µέχρι πρόσφατα  ήταν  αποκλειστικό  
προνό µιο της κυβέρνησης  και του κυβερνώντος  κόµµατος, µε εξαίρεση  την προεκλογική  
περίοδο , διευρύνθηκε  τις τελευταίες  εβδο µάδες προς  τα κόµµατα της αντιπολίτευσης , αν 
και η πρόσβαση  εξακολουθεί  να µην είναι  απόλυτα  ισότι µη. 
• Η κυβέρνηση  ξεκίνησε  τη µεταρρύθ µιση του κώδικα  που διέπει  τη λειτουργία  του τύπου , 
της εθνικής  επιτροπής  ανθρωπίνων  δικαιω µάτων  και της ανώτατης  αρχής  
οπτικοακουστικών  µέσων  και επικοινωνίας . 
• Εκπονήθηκε  έκθεση  αξιολόγησης  του δικαστικού  συστή µατος µε τη συνδρο µή του 
προγρά µµατος των Ηνωµένων  Εθνών  για την Ανάπτυξη  (PNUD). 
• Η κυβέρνηση  συνεχίζει  τις δραστηριότητές  της στον  τοµέα της αποκέντρωσης  και 
πρόσφατα  ενέκρινε  την επιστολή  πολιτικής  στον  συγκεκρι µένο τοµέα.  
Αναµφίβολα  οι πρωτοβουλίες  αυτές  συνέβαλαν  στον  αυξη µένο σεβασ µό των ανθρωπίνων  
δικαιω µάτων  και των θεµελιωδών  ελευθεριών  στη χώρα  σας. Ωστόσο , εξακολουθούν  να 
υπάρχουν  σηµεία που προκαλούν  σοβαρή  ανησυχία , ειδικότερα  στον  τοµέα της 
αποκατάστασης  της δηµοκρατίας .  
Στο πλαίσιο  αυτό , η Ευρωπαϊκή  Ένωση  αναµένει ειδικότερα  τα ακόλουθα  
συγκεκρι µένα µέτρα : 
• Να χαραχθεί  ένα διαρθρω µένο και διαφανές  πλαίσιο  για την ουσιαστική  έναρξη  εθνικού  
διαλόγου , σύµφωνα  µε τη δέσµευση  1.1.· 
• Στο πλαίσιο  του διαλόγου  αυτού , να αναθεωρηθεί  το εκλογικό  πλαίσιο  ώστε  να εγγυάται  
µία διαφανή  και δηµοκρατική  διαδικασία , σύµφωνα  µε τη δέσµευση  αριθ. 1.3·  
• Να καθοριστεί  ένα νοµικό πλαίσιο  που θα διέπει  τη χρηµατοδότηση  των πολιτικών  
κοµµάτων , σύµφωνα  µε τη δέσµευση  αριθ. 1.4· 
• Να διοργανωθούν  ψηφοφορίες  για τις βουλευτικές  και τοπικές  εκλογές , σύµφωνα  µε τις 
δεσµεύσεις  αριθ. 1.5 και 1.6· 
• Να συνεχιστεί  η διαδικασία  αποκέντρωσης , σύµφωνα  µε τη δέσµευση  αριθ. 1.7· 
• Να αποσαφηνιστεί  η κατάσταση  όσον  αφορά  τους πολιτικούς  κρατου µένους  και την 
ενδεχό µενη ελευθέρωσή  τους, σύµφωνα  µε τη δέσµευση  αριθ. 2.2· 
• Να αναθεωρηθούν  η εντολή  και τα καταστατικά  της εθνικής  επιτροπής  ανθρωπίνων  
δικαιω µάτων  και της ανώτατης  αρχής  οπτικοακουστικών  µέσων  και επικοινωνίας , 
σύµφωνα  µε τις δεσµεύσεις  αριθ. 2.5 και 3.6·  
• Να συνεχιστεί  η µεταρρύθ µιση του νοµοθετικού  και δικαστικού  τοµέα σύµφωνα  µε τις 
συστάσεις  που περιέχονται  στην  έκθεση  αξιολόγησης  του PNUD· 
• Να αναθεωρηθεί  ο κώδικας  που διέπει  τον τύπο  και τις επικοινωνίες , σύµφωνα  µε τη 
δέσµευση  αριθ. 3.1. 
 
EL 13   EL Η Ευρωπαϊκή  Ένωση  αποδίδει  επίσης  ιδιαίτερη  σηµασία στη συνέχιση  και την παγίωση  των 
δράσεων  που έχουν  ήδη αναληφθεί  στο πλαίσιο  των δεσµεύσεων  αριθ. 1.2, 1.4, 2.1, 2.3, 2.4, 
2.6, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5.  
Ως αποτέλεσ µα των διαβουλεύσεων , και λαµβανο µένων  υπόψη , αφενός , των δεσµεύσεων  
που υλοποιήθηκαν  µέχρι τη στιγµή αυτή  και, αφετέρου , των σηµαντικών  δράσεων  που 
εναπο µένουν  να υλοποιηθούν , αποφασίστηκε  η έγκριση  των ακόλουθων  κατάλληλων  
µέτρων , σύµφωνα  µε το άρθρο  96 παράγραφος  2 περίπτωση  γ της συµφωνίας  του Κοτονού  : 
(1) Θα συνεχιστεί  η υλοποίηση , µε χρηµατοδότηση  από τα υπόλοιπα  του 6ου και 7ου 
ΕΤΑ , έργων  που στοχεύουν  στην  κάλυψη  αναγκών  του πληθυσ µού και έργων  που 
ενθαρρύνουν  την τήρηση  των θεµελιωδών  στοιχείων  της συµφωνίας  του Κοτονού , 
τουτέστιν  τον σεβασ µό των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων  και των δηµοκρατικών  αρχών  
και την αρχή  του κράτους  δικαίου . Επιπλέον , θα υλοποιηθούν  το εθνικό  πρόγρα µµα 
αποκεντρω µένων  δράσεων  για τη διαχείριση  του περιβάλλοντος  καθώς  και η σύµβαση  
αµοιβαίων  υποχρεώσεων  για τα κονδύλια  Stabex 1990-1994. 
(2) Από τα υπόλοιπα  του 6ου και του 7ου ΕΤΑ  µπορεί  να χορηγηθεί  βοήθεια  στα θεσµικά 
όργανα  προκει µένου να εφαρ µόσουν  µέτρα για την υλοποίηση  των συµβατικών  
δεσµεύσεων  που αναλήφθηκαν  στο πλαίσιο  των διαβουλεύσεων . Για το σκοπό  αυτό , η 
Επιτροπή  θα προβεί  µεταξύ  άλλων  στην  έγκριση  της απόφασης  χρηµατοδότησης  της 
τέταρτης  γενικής  απογραφής  του πληθυσ µού και της κατοικίας . 
(3) Η ανακοίνωση  της διάθεσης  κονδυλίων  από το 9ο ΕΤΑ  θα πραγ µατοποιηθεί , αφενός , 
µόλις εγκριθεί  το εκλογικό  πλαίσιο  που θα εγγυάται  µία διαφανή  και δηµοκρατική  
εκλογική  διαδικασία  και θα είναι  αποδεκτό  από όλα τα κόµµατα, και, αφετέρου , µόλις 
καθοριστεί  ηµεροµηνία διεξαγωγής  βουλευτικών  εκλογών . Ο προγρα µµατισµός των 
πόρων  αυτών  θα αρχίσει  αµέσως  µετά.  
(4) Μετά  την ανακοίνωση  των κονδυλίων  του 9ου ΕΤΑ , µπορεί  να χορηγηθεί  και 
ενίσχυση  για την προετοι µασία των εκλογών , υπό την προϋπόθεση  ότι θα τηρηθούν  οι 
όροι που έχουν  καθοριστεί  βάσει  του προαναφερθέντος  εκλογικού  πλαισίου . 
(5) Το έγγραφο  στρατηγικής  για το Τόγκο  του 9ου ΕΤΑ  θα υπογραφεί  και θα αρχίσει  να 
εφαρ µόζεται  µόλις διεξαχθούν  ελεύθερες  και κανονικές  βουλευτικές  εκλογές . 
Παράλληλα , θα µεταφερθούν  τα κονδύλια  Stabex 1996, 1998 και 1999 για τα οποία  
έχει ληφθεί  απόφαση  αλλά  τη στιγµή αυτή  παρα µένουν  δεσµευµένα. 
(6) Οι συνεισφορές  στα περιφερειακά  προγρά µµατα θα εξεταστούν  ανά µεµονωµένη 
περίπτωση . 
(7) Οι δράσεις  ανθρωπιστικού  χαρακτήρα , η εµπορική  συνεργασία  και οι προτι µήσεις  
στους  τοµείς που συνδέονται  µε το εµπόριο  δεν θίγονται . 
Σε συνεργασία  µε την Προεδρία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  και την Ευρωπαϊκή  Επιτροπή , θα 
πραγ µατοποιηθούν  περιοδικές  εξετάσεις , εκ των οποίων  η πρώτη  εντός  έξι µηνών  το πολύ .  
Η Ευρωπαϊκή  Ένωση  θα συνεχίσει  να παρακολουθεί  στενά  την κατάσταση  και, για περίοδο  
παρακολούθησης  εικοσιτεσσάρων  µηνών , θα διεξαχθεί  ενισχυ µένος πολιτικός  διάλογος  µε 
την κυβέρνησή  σας ώστε  να εξασφαλιστεί  ότι αυτή  συνεχίζει  την γραµµή δράσης  που έχει 
ήδη χαράξει  µε σκοπό  την αποκατάσταση  της δηµοκρατίας  και του κράτους  δικαίου  και ότι 
 
EL 14   EL παγιώνει  τις προσπάθειές  της στους  τοµείς των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων  και των 
θεµελιωδών  ελευθεριών .  
Στην  περίπτωση  που επιταχυνθεί  η υλοποίηση  των δεσµεύσεων  που έχουν  αναληφθεί  εκ 
µέρους  των αρχών  του Τόγκο  ή, αντίθετα , στην  περίπτωση  ρήξης , η Ευρωπαϊκή  Ένωση  
επιφυλάσσεται  να τροποποιήσει  τα κατάλληλα  µέτρα.  
∆εχθείτε  παρακαλώ , κύριε  Πρωθυπουργέ , την έκφραση  της βαθιάς  µου εκτίµησης . 
Για την Επιτροπή  Για το Συµβούλιο