Αριθ. C 248/20 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 9. 84 
Γνωμοδότηση για μια πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την κατάστρωση σχεδίων 
έκτακτης επέμβασης προς καταπολέμηση των εξ ατυχήματος εκχύσεων υδρογοναν­
θράκων στη Φύλασσα (ι) 
(84/C 248/11) 
Στις 11 Οκτωβρίου 1983, το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 198 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, 
να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την 
«πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την κατάστρωση σχεδίων έκτακτης επέμβα­
σης προς καταπολέμηση των εξ ατυχήματος εκχύσεων υδρογανανθράκων στη θά­
λασσα». 
Το τμήμα περιβάλλοντος, δημόσιας υγείας και κατανάλωσης στο οποίο ανατέθηκε η 
προετοιμασία των εργασιών σχετικά με το θέμα, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του 
στις 26/27 Απριλίου 1984 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Zoli. 
Κατά την 218η σύνοδο ολομέλειας, συνεδρίαση της 4ης Ιουλίου 1984, η Οικονομική 
και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα, με 6 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδό­
τηση: 
Η ΟΚΕ επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής, αν 
και συνειδητοποιεί ότι χρειάζεται να συμπληρωθεί 
σε αρκετά σημεία' συνεπώς, καλεί την Επιτροπή να 
λάβει υπόψη τις ακόλουθες παρατηρήσεις. 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Νομικός τνπος και πεδίο εφαρμογής της πρό­
τασης 
1.1.1. Η ΟΚΕ θεωρεί ότι πρέπει να υπογραμμίσει 
ότι ο νομικός τύπος (οδηγία) και το πεδίο εφαρμο­
γής της πρότασης δεν είναι κατάλληλα και περι­
κλείουν δύο κινδύνους: 
- την ενδεχόμενη καθυστέρηση της πραγματικής 
εφαρμογής της εν λόγω πρότασης, 
- τον κίνδυνο να είναι ανομοιόμορφα τα μέσα 
που θα χρησιμοποιηθούν για την εφαρμογή της 
πρότασης αυτής. Η οδηγία περικλείει τον 
κίνδυνο να ενθαρρύνει διαφορετικές πρακτικές 
και να αντιβαίνει στις αρχές εναρμόνισης που 
επιδιώκει η Επιτροπή. 
1.1.2. Συνεπώς, η ΟΚΕ κρίνει ότι ένας κανονισμός 
θα ήταν πιο πρόσφορος νομικός τύπος για τη 
ρύθμιση του θέματος. 
1.2. Όρια τον πραγματικού πεδίον εφαρ^ο^ής 
1.2.1. Η ΟΚΕ κρίνει ότι το πραγματικό πεδίο ε­
φαρμογής της πρότασης της Επιτροπής είναι υπερ­
βολικά περιορισμένο, αν ληφθεί υπόψη το μέγεθος 
των εσκεμμένων ρυπάνσεων ή των ρυπάνσεων που 
προέρχονται από τη λειτουργία εγκαταστάσεων 
και οι οποίες δεν εξετάζονται. 
1.2.2. Ως προς το σημείο αυτό, η ΟΚΕ τονίζει ότι 
δεν είναι υπεύθυνο αυτό μόνο το είδος ρύπανσης 
(') ΕΕ αρι3. C 273 της 12. 10. 1983, σ. 3. για την κακή κατάσταση του θαλάσσιου περιβάλ­
λοντος, γιατί και άλλα απόβλητα είναι επίσης 
ρυπαντικά. 
1.2.3. Συνεπώς, η ΟΚΕ ζητάει τα μέτρα καταπολέ­
μησης της ρύπανσης που προβλέπονται από την 
πρόταση οδηγίας να καλύπτουν όχι μόνο τις 
εκχύσεις υδρογονανθράκων αλλά και τις εκχύσεις 
άλλων βλαβερών ουσιών στη θάλασσα. 
1.2.4. Επίσης, η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι η έν­
νοια της παρέμβασης, όπως ορίζεται στην πρόταση, 
είναι υπερβολικά περιορισμένη, εφόσον δεν περι­
λαμβάνει ούτε την πρόληψη των ατυχημάτων, και 
συγκεκριμένα τους κανόνες κατασκευής, σχεδια­
σμού και εξοπλισμού των πλοίων, ούτε την παρέμ­
βαση στα ανοικτά των θαλασσών για την αποτρο­
πή ατυχημάτων, ούτε την αποκατάσταση του περι­
βάλλοντος μετά την καταστροφή. 
1.2.5. Εξάλλου, η ΟΚΕ θεωρεί ότι η προσπάθεια 
εναρμόνισης των νομοθεσιών των κρατών μελών 
στον τομέα της ασφάλειας των πλοίων και της προ­
στασίας του θαλάσσιου περιβάλλοντος πρέπει να 
συνεχισθεί στα πλαίσια των εργασιών του συνεδρί­
ου για τη Βόρειο Θάλασσα, για να τηρηθεί η αρχή 
του υγιούς ανταγωνισμού. 
1.2.6. Παρατηρεί σχετικά ότι τα κράτη που εφαρ­
μόζουν μέτρα προς την κατεύθυνση αυτή δεν πρέ­
πει να τιμωρούνται με εμπορικό αποκλεισμό των 
λιμανιών τους ή των σταθμών εκφόρτωσης εμπο­
ρευμάτων εξαιτίας της αυστηρής νομοθεσίας. 
1.3. Γεωγραφικό πεδίο εφαρμογής 
1.3.1. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι η Επιτροπή δεν α­
ναφέρει σαφώς στην πρόταση της αν το γεωγραφι­
κό πεδίο εφαρμογής όσον αφορά τις επείγουσες 
παρεμβάσεις περιορίζεται στα χωρικά ύδατα ή 
στην οικονομική ζώνη. Επίσης, δεν διασαφηνίζεται 
επαρκώς ποια είναι η αρμοδιότητα της Κοινότητας 
σε σχέση με εκείνη των κρατών μελών στον τομέα 
αυτό. 
17. 9. 84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 248/21 
1.3.2. Οπωσδήποτε, η ΟΚΕ κρίνει αναγκαίο να μη 
περιορίζεται η δυνατότητα παρέμβασης, σε εθνικό 
και κοινοτικό επίπεδο, στα χωρικά ύδατα, αλλά να 
επεκτείνεται στην οικονομική ζώνη και, αν είναι 
αναγκαίο, πέρα από τα 200 μίλια. 
1.4. Η βιομηχανική πολιτική και η συνεργασία 
στον τομέα της προστασίας τον άμαχου πλη­
θυσμού 
Χωρίς να υποτιμά τις δυσκολίες μιας συνεργασίας 
ανάμεσα σε υπηρεσίες με διαφορετικό νομικό κα­
θεστώς, η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να αντιμετωπί­
σει το ενδεχόμενο μιας πραγματικά ελεύθερης δια­
κίνησης των μέσων διάσωσης και αντιμετώπισης 
των καταστροφών. 
Μια παρόμοια άλλωστε αυτόματη συνεργασία 
υπάρχει ήδη, σύμφωνα με διεθνείς συμβάσεις, για 
τη θαλάσσια διάσωση και την παροχή βοηθειών 
στα αεροσκάφη που αγνοούνται. Θα μπορούσε 
λοιπόν να επεκταθεί και σε άλλους τομείς. 
Εξάλλου, η Κοινότητα θα έπρεπε, στα πλαίσια της 
ερευνητικής και αναπτυξιακής πολιτικής της, να 
υποστηρίξει ή να προωθήσει σχέδια ευρωπαϊκής 
συνεργασίας με στόχο την ανάπτυξη συσκευών 
υψηλής τεχνολογίας (πολλών χρήσεων, αν είναι 
δυνατό) στον τομέα γενικά της προστασίας του 
άμαχου πληθυσμού και ειδικότερα στον τομέα της 
καταπολέμησης της ρύπανσης από υδρογονάνθρα­
κες. 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
2.1. Κατάρτιση του προσωπικού που ασχολείται 
με την ;ταρέμ/?αση 
2.1.1. Η ΟΚΕ υποστηρίζει τις προτάσεις σχετικά 
με την κατάρτιση σε ενδοκοινοτικό επίπεδο. 
2.1.2. Κρίνει ωστόσο ότι θα ήταν αναγκαίο να μη 
παραμεληθεί η κατάρτιση των υπεύθυνων των τρί­
των χωρών για την καταπολέμηση της ρύπανσης, 
κυρίως στη Μεσόγειο όπου έγιναν αισθητές μεγά­
λες ανάγκες στον τομέα της κατάρτισης ατόμων 
και της μεταφοράς τεχνολογίας. Η κατάρτιση αυτή 
θα μπορούσε να πραγματοποιηθεί στα πλαίσια του 
Κέντρου της Μάλτας ή σε οποιοδήποτε άλλο κα­
τάλληλο τόπο. 
2.2. Η πληροφόρηση 
2.2.1. Η ΟΚΕ υποστηρίζει την πρωτοβουλία για 
την προαγωγή της πληροφόρησης με κάθε μέσο 
που επιτρέπει να καταστούν αποτελεσματικές οι 
παρεμβάσεις σε περίπτωση ατυχήματος. 
2.2.2. Υπενθυμίζει επίσης την ανάγκη να λει­
τουργήσει ένας φορέας δεδομένων σχετικά με τα 
μέσα και τις υπηρεσίες (προσωπικό, εξοπλισμοί και προϊόντα) για την καταπολέμηση της ρύπανσης, 
αφού ληφθούν υπόψη οι προσπάθειες που έχουν 
ήδη καταβληθεί στον τομέα αυτό. 
2.2.3. Η ΟΚΕ εφιστά την προσοχή της Επιτροπής 
στο ενδιαφέρον που παρουσιάζει η διοργάνωση 
τεχνικών σεμιναρίων που να στηρίζονται κυρίως 
στις κεκτημένες εμπειρίες, με σκοπό την κατάρτιση 
και την ενημέρωση των υπευθύνων για την κατα­
πολέμηση της ρύπανσης. 
2.3. Η ανακοίνωση 
2.3.1. Η ΟΚΕ έχει επίγνωση των εργασιών που 
έχουν ήδη πραγματοποιηθεί ή πραγματοποιούνται 
τη στιγμή αυτή, αλλά κρίνει αναγκαίο να καταρ­
τισθεί ένας λεπτομερής πίνακας σχετικά με την κα­
ταπολέμηση της ρύπανσης. 
2.3.2. Στο μεταξύ, προτείνει να διενεργηθεί απο­
γραφή (Monitoring) των ρυπάνσεων (και συγκεκρι­
μένα όσων οφείλονται στους υδρογονάνθρακες) 
που υπάρχουν ήδη στα κράτη μέλη. Η απογραφή 
αυτή θα επιτρέψει όχι μόνο να καταμετρηθούν τα 
στρώματα υδρογονανθράκων αλλά και να αναλυ­
θούν οι πηγές προέλευσης, η τοξικότητα και ο χρό­
νιος ή μη χαρακτήρας των ρυπάνσεων αυτών. 
2.4. Τα τεχνικά μέσα για την καταπολέμηση των 
εκχύσεων, την ανάκτηση καί την εξάλειψη 
τους 
2.4.1. Η ΟΚΕ κρίνει ότι πρέπει να συνεχιστούν οι 
έρευνες κυρίως σχετικά με την χρησιμοποίηση των 
απορρυπαντικών και των μέσων διασκορπισμού 
των υδρογονανθράκων στο θαλάσσιο περιβάλλον. 
2.4.2. Υπογραμμίζει εξάλλου ότι θα παρουσίαζε 
ενδιαφέρον μια εμπεριστατωμένη μελέτη των τε­
χνικών αποθήκευσης και εξάλειψης των υδρογον­
ανθράκων. 
2.5. Η ενδοκοινοτική συνεργασία 
2.5.1. Η ΟΚΕ κρίνει ότι πρέπει να ληφθούν μέτρα 
που να επιτρέψουν την ταχεία εφαρμογή απλοποιη­
μένων διαδικασιών για την κυκλοφορία υλικού α­
νάμεσα στα διάφορα κράτη μέλη της Κοινότητας. 
2.6. Αποκατάσταση του θαλάσσιου περιβάλλο­
ντος 
2.6.1. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι η πρόταση της Επι­
τροπής δεν προβλέπει καμία διάταξη όσον αφορά 
τα πρώτα μέτρα για την αποκατάσταση του θα­
λάσσιου περιβάλλοντος. 
Αριθ. C 248/22 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 9. 84 
1.6.2. Η ΟΚΕ κρίνει ότι επιβάλλεται να αναλη­
φθεί μια συγκεκριμένη και ακριβής δράση στον 
τομέα αυτό, λόγω των ζημιών που έχουν υποστεί οι 
κοινωνικοοικονομικοί και επαγγελματικοί κύκλοι 
και οι κάτοικοι των παραθαλάσσιων περιοχών. 
Δεν θα ήταν παραδεκτό να παραμεληθούν οι 
Βρυξέλλες, 4 Ιουλίου 1984. 
1. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει την υπογραφή από την 
Κοινότητα του Πρωτοκόλλου σχετικά με τη συνερ­
γασία σε θέματα καταπολέμησης της απόρριψης 
υδρογονανθράκων στην περιοχή της Καραϊβικής 
και την ταυτόχρονη σύναψη Σύμβασης για την 
προστασία και αξιοποίηση του θαλάσσιου περι­
βάλλοντος και του Πρωτοκόλλου σχετικά με τη 
συνεργασία σε θέματα καταπολέμησης της απόρρι­
ψης υδρογονανθράκων στην περιοχή αυτή. 
2. Η ΟΚΕ διερωτάται ωστόσο σχετικά με τα 
πρόσθετα δικαιώματα και υποχρεώσεις που θα 
μπορούσαν να προκύψουν για τα κράτη μέλη που 
δε θα προσχωρήσουν στη Συνθήκη. 
2.1. Η ΟΚΕ διερωτάται, επίσης, μήπως είναι σκο-
πιμότερο, προς αποφυγή ανομοιογενειών στα δι­
καιώματα και υποχρεώσεις μεταξύ κρατών μελών συνθήκες με τις οποίες θα μπορούσε να δοθεί νέα 
ώθηση στη δραστηριότητα στη ζώνη ή τις ζώνες 
που έχουν πληγεί (για παράδειγμα: ενίσχυση στους 
αλιείς για να προσπαθήσουν να διατηρήσουν ή να 
ανανεώσουν τα αποθέματα των βιολογικών πό­
ρων). 
που δεν θα προσχωρήσουν στη σύμβαση για την 
Καραϊβική, να αποτελέσει η Καραϊβική μια έκτη 
«ειδική περιοχή» στα πλαίσια της διεθνούς σύμβα­
σης για την πρόληψη της θαλάσσιας ρύπανσης 
(Marpol) η οποία έχει καταρτισθεί κάτω από την 
αιγίδα της Συμβουλευτικής Διακυβερνητικής Οργά­
νωσης για τη θαλάσσια ναυσιπλοΐα, και η οποία 
ισχύει άλλωστε διεθνώς από τις 2 Οκτωβρίου 
1984. 
2.2. Τα περισσότερα κράτη μέλη της Κοινότητας 
έχουν επικυρώσει τη σύμβαση Marpol και το πρω­
τόκολλο της 1978, η δε Ευρωπαϊκή Κοινότητα, με 
τη σύσταση 78/584 (·), κάλεσε τα κράτη μέλη να 
την επικυρώσουν. 
"-2.3. Η παραπάνω σύμβαση ορίζει ρητά στο πα­
ράρτημα Ι (κανονισμός 10 σημείο 2 στοιχείο α)) 0 Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Francis CEYRAC 
Γνωμοδότηση για μια πρόταση για απόφαση του Συμβουλίου για την υπογραφή του 
Πρωτοκόλλου σχετικά με τη συνεργασία σε Φέματα καταπολέμησης της απόρριψης 
υδρογονανθράκων στην περιοχή της Καραϊβικής, καΦώς και για την ταυτόχρονη 
σύναψη της Σύμβασης για την προστασία και αξιοποίηση του Φαλάσσιου υπόβαθρου 
στην περιοχή της Καραϊβικής και του Πρωτοκόλλου σχετικά με τη συνεργασία 
σε Φέματα καταπολέμησης της απόρριψης υδρογονανθράκων στην περιοχή της 
Καραϊβικής (') 
(84/C 248/12) 
Στις 22 Ιανουαρίου 1984, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, σύμφωνα με το άρθρο 198 της Συνθήκης 
για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, σχετικά με την παραπάνω 
πρόταση. 
Το τμήμα περιβάλλοντος, δημόσιας υγείας και κατανάλωσης, στο οποίο ανατέθηκε 
η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 26/27 
Απριλίου 1984, με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Zoli. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη διάρκεια της 218ης συνόδου ολομέ­
λειας της, συνεδρίαση της 4ης Ιουλίου 1984, υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνω­
μοδότηση : 
(ΐ) ΕΕ αρι3. C 5 της 10. 1. 1984, σ. 7. (2) ΕΕ αριθ. L 194 της 19. 7. 1978.