EL    EL EL 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 23.5.2008 
SEC(2008) 1901 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
που συνοδεύει  την 
 
 Πρόταση  κανονισ µού του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  
 
 για τη θέσπιση  εναρ µονισµένων  όρων  εµπορίας  των προϊόντων  του τοµέα των δοµικών  
κατασκευών   
  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ   
 
{COM(2008) 311 τελικό} 
{SEC(2008) 1900 } 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
Στο πλαίσιο  της πολιτικής  που εφαρ µόζει η Επιτροπή  µε στόχο  τη βελτίωση  της νοµοθεσίας , 
διενεργήθηκε  εκτίµηση αντικτύπου  του σχεδίου  πρότασης  της Επιτροπής  για κανονισ µό του 
Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  για τη θέσπιση  εναρ µονισµένων  όρων  
εµπορίας  των προϊόντων  του τοµέα των δοµικών  κατασκευών . Η επιτροπή  εκτίµησης  
αντικτύπου  εξέδωσε  στις 10.09.2007 τη γνώµη της σχετικά  µε το σχέδιο  κειµένου της εν 
λόγω  εκτίµησης . Οι παρατηρήσεις  της επιτροπής  ελήφθησαν  υπόψη  και ενσω µατώθηκαν  
στην  εκτίµηση αντικτύπου  που συνοδεύει  την παρούσα  πρόταση , η οποία  συνοψίζεται  ως 
εξής: 
Οι τρεις  επιλογές  πολιτικής  που εξετάστηκαν  σ’ αυτό  το πλαίσιο  ήταν  οι ακόλουθες : Επιλογή  
1 – Μη ανάληψη  δράσης  από την ΕΕ: καµία αλλαγή ·Επιλογή  2 – Καµία νοµοθεσία · Επιλογή  
3 – Αναθεώρηση  της οδηγίας  για τα προϊόντα  του τοµέα των δοµικών  κατασκευών  (ΟΠ∆Κ ). 
ΕΠΙΛΟΓΗ  1 – ΜΗ ΑΝΑΛΗΨΗ  ∆ΡΑΣΗΣ  ΑΠΟ  ΤΗΝ  ΕΕ: ΚΑΜΙΑ  ΑΛΛΑΓΗ  
Αυτή  η επιλογή  είναι  να εξακολουθήσει  να ισχύει  η ΟΠ∆Κ  όπως  είναι  σήµερα. Οι απαιτήσεις  
της δεν θα αποσαφηνιστούν  ούτε θα απλουστευθούν  µε κανένα  άλλο  τρόπο  πέραν  των 
αλλαγών  που σχετίζονται  µε τη φυσική  εξέλιξη  της νοµοθεσίας  στην  τρέχουσα  µορφή  της και 
µε τη νοµοθεσία  που εφαρ µόζεται  σ’ αυτό  τον τοµέα πέραν  της ΟΠ∆Κ . 
Ωστόσο , ορισµένες από τις υπάρχουσες  αποκλίσεις  στις εθνικές  απαιτήσεις  και στα 
συστή µατα δοκιµής και πιστοποίησης  θα µπορούσαν  να µειωθούν  µέσω των ήδη 
δροµολογηθέντων  µέτρων  διοικητικής  συνεργασίας  µεταξύ  των εθνικών  αρχών . 
Εντούτοις , η εις βάθος  ανάλυση  αυτής  της επιλογής  καταδεικνύει  ότι πολλά  από τα τρέχοντα  
προβλή µατα, όπως  η ασαφής  έννοια  της σήµανσης  CE, οι διαφορετικές  προσεγγίσεις  στη 
σήµανση  CE (υποχρεωτική , µη υποχρεωτική ), η περιπλοκότητα  του συστή µατος, η 
ανεπαρκής  αποδοχή  της σήµανσης  CE και η πληθώρα  εθνικών  σηµάτων  θα εξακολουθήσουν  
να υπάρχουν . Αυτό  επιβεβαιώνεται  από τα πιο πρόσφατα  στοιχεία  σχετικά  µε τις καταγγελίες  
και τις παραβάσεις  σε τοµείς που καλύπτονται  ήδη από εναρ µονισµένες τεχνικές  
προδιαγραφές . Συνεπώς , η ΟΠ∆Κ  θα εξακολουθήσει  να µην µπορεί  να επιτύχει  το στόχο  της 
ελεύθερης  κυκλοφορίας  και χρήσης  των προϊόντων  του τοµέα των δοµικών  κατασκευών  στην  
εσωτερική  αγορά . 
ΕΠΙΛΟΓΗ  2 – ΚΑΜΙΑ  ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ  
Η επιλογή  αυτή  θα είχε ως συνέπεια  την κατάργηση  της ΟΠ∆Κ  χωρίς  αντικαταστάτη  και την 
επιστροφή  στην  αµοιβαία  αναγνώριση , λαµβανο µένου υπόψη  του νέου νοµικού πλαισίου . 
Στην  πράξη , η εσωτερική  αγορά  θα βασιζόταν  αποκλειστικά  στην  αρχή  ότι ένα προϊόν  που 
κυκλοφορεί  νοµίµως στην  αγορά  ενός κράτους  µέλους  µπορεί  να κυκλοφορήσει  στην  αγορά  
οιουδήποτε  άλλου  κράτους  µέλους , ακόµη και αν το προϊόν  δεν συµµορφώνεται  πλήρως  µε 
τους τεχνικούς  κανόνες  του κράτους  µέλους  προορισ µού, εφόσον  το κράτος  µέλος δεν έχει 
EL 3   EL επαρκώς  δικαιολογη µένους  λόγους  για την απαγόρευση  της κυκλοφορίας  του προϊόντος  στην  
αγορά  της επικράτειάς  του.  
Το COM(1999) 299 τελικό , σχετικά  µε τη βελτίωση  της εφαρ µογής της αρχής  της αµοιβαίας  
αναγνώρισης  στην  ενιαία  αγορά , προσδιόρισε  τις δοµικές κατασκευές  ως έναν από τους πέντε  
πρώτους  τοµείς όσον  αφορά  τις παραβάσεις  αµοιβαίας  αναγνώρισης , µεταξύ  1996 και 1998, 
βάσει  του άρθρου  28 (πρώην  άρθρο  30) της Συνθήκης . Έως τη στιγµή της έκδοσης  του 
COM(2002) 419 τελικό , ο αριθµός παραβάσεων  στον  τοµέα των δοµικών  κατασκευών  είχε 
αυξηθεί  οριακά  κατά  την περίοδο  1998-2001 και συµπεριελήφθη  στους  τέσσερις  πρώτους  εν 
προκει µένω βιοµηχανικούς  τοµείς. Τα πιο πρόσφατα  διαθέσι µα στοιχεία  επιβεβαιώνουν  αυτές  
τις τάσεις  και καταδεικνύουν  ότι η αµοιβαία  αναγνώριση  δεν αρκεί  για τη διασφάλιση  της 
αποτελεσ µατικής  λειτουργίας  της εσωτερικής  αγοράς  για τα προϊόντα  του τοµέα των δοµικών  
κατασκευών .  
Το Μάιο  του 2006 η διαβούλευση  µε τους ενδιαφερο µένους  κατέδειξε  ότι οι κατασκευαστές , 
σχεδόν  οµόφωνα , θεωρούν  ότι η αµοιβαία  αναγνώριση  δεν µπορεί  να εξασφαλίσει  την 
επίτευξη  της ελεύθερης  κυκλοφορίας  και χρήσης  των προϊόντων  του τοµέα των δοµικών  
κατασκευών  στην  εσωτερική  αγορά . 
Η εξωτερική  µελέτη  η οποία  εκπονήθηκε  βάσει  σχετικής  σύµβασης  για την εκτίµηση του 
αντικτύπου  της αναθεώρησης  της ΟΠ∆Κ  προέβη  σε ανάλυση  του κατά  πόσον  η επιλογή  
«καµία νοµοθεσία » θα έλυνε  τα προβλή µατα που προσδιορίζονται  σε σχέση  µε την ΟΠ∆Κ . 
Όπως  αναµενόταν , σύµφωνα  και µε τα ανωτέρω , το συµπέρασ µα ήταν  ότι η εν λόγω  επιλογή  
δεν θα επιτύγχανε  το στόχο  της ελεύθερης  κυκλοφορίας  των προϊόντων  του τοµέα των 
δοµικών  κατασκευών  στην  εσωτερική  αγορά . 
ΕΠΙΛΟΓΗ  3 – ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ  ΤΗΣ  ΟΠ∆Κ : Η ΠΡΟΤΙΜΩΜΕΝΗ  ΕΠΙΛΟΓΗ   
Η επιλογή  3, η αναθεώρηση  της κοινοτικής  νοµοθεσίας  είναι  η προτι µώµενη επιλογή . 
Συνίσταται  σε ένα πακέτο  που αντικατοπτρίζει  τις υπάρχουσες  ανάγκες  και έχει την καλύτερη  
βαθµολογία  στην  εκτίµηση αντικτύπου . Είναι  η µόνη επιλογή  που αντιστοιχεί  πλήρως  στα 
ζητήµατα και στα προβλή µατα που απαιτούν  δράση , καθώς  και στα πορίσ µατα της 
διαβούλευσης  µε τους ενδιαφερο µένους  η οποία  πραγ µατοποιήθηκε  εν προκει µένω. 
Αντιµετωπίζει  τις κύριες  αιτίες  των προβλη µάτων  που εντοπίστηκαν  µε βέλτιστο  τρόπο  και 
επιτρέπει  τις καλύτερες  κατά  το δυνατόν  βελτιώσεις  όσον  αφορά  εκείνους  που επηρεάζονται . 
Επίσης , διαφυλάσσει  το γενικό  κεκτη µένο και τις τεχνικές  προδιαγραφές  που θεσπίστηκαν  
βάσει  της τρέχουσας  ΟΠ∆Κ . Τέλος , σέβεται  την ισόρροπη  επικουρικότητα  η οποία  
επετεύχθη  στον  τοµέα των δοµικών  κατασκευών , δηλαδή  ότι τα κράτη  µέλη είναι  αρµόδια 
για τους κανόνες  σχεδιασ µού και δόµησης  των κατασκευών , ενώ η νοµοθεσία  της ΕΕ 
διασφαλίζει  την εσωτερική  αγορά  για τα προϊόντα  που χρησι µοποιούνται  στις εν λόγω  
κατασκευές .  
Για τους ανωτέρω  λόγους , η εκτίµηση αντικτύπου  συνιστά  να επιλεγεί  η επιλογή  3 ως η βάση  
για τις µελλοντικές  ενέργειες . 
Οι κυριότερες  αλλαγές  στην  τρέχουσα  κατάσταση  που προβλέπονται  στον  προτεινό µενο 
κανονισ µό για τα προϊόντα  του τοµέα των δοµικών  κατασκευών  (Π∆Κ ) είναι  τρεις : 
αποσαφήνιση  του νοµικού πλαισίου , απλούστευση  των µηχανισ µών εφαρ µογής και ενίσχυση  
της αξιοπιστίας  του συστή µατος. 
EL 4   EL – Αποσαφήνιση : Ο προτεινό µενος κανονισ µός περιλα µβάνει  ορισµούς των 
σηµαντικότερων  εννοιών  στον  τοµέα της εσωτερικής  αγοράς  για τα προϊόντα  
του τοµέα των δοµικών  κατασκευών . Επιπλέον , καθορίζονται  επακριβώς  οι 
υποχρεώσεις  των κατασκευαστών  και των εισαγωγέων . Ακόµη, καθορίζεται  
σαφώς  η ειδική  έννοια  της σήµανσης  CE για τα προϊόντα  του τοµέα των 
δοµικών  κατασκευών . Η σήµανση  CE, σ’ αυτό  το πλαίσιο , συνεπάγεται  τη 
δήλωση  σχετικών  πληροφοριών  σε σχέση  µε την απόδοση  του προϊόντος  και 
σηµαίνει  ότι οι πληροφορίες  αυτές  έχουν  ληφθεί  σύµφωνα  µε τις διατάξεις  του 
εν λόγω  κανονισ µού και, ως εκ τούτου , πρέπει  να θεωρούνται  ακριβείς  και 
αξιόπιστες .  
– Απλούστευση  και µείωση  του διοικητικού  φόρτου : Η πρόταση , η οποία  
συµπίπτει  µε την εµπειρία  που αποκτήθηκε  µέσω της εφαρ µογής της ΟΠ∆Κ , 
περιλα µβάνει  σηµαντικό  αριθµό µέτρων  που στοχεύουν  στην  απλούστευση  της 
διαδικασίας  για τη σήµανση  CE, µειώνοντας  κατ’ αυτό  τον τρόπο  το 
διοικητικό  φόρτο  των επιχειρήσεων , και ιδίως  των πολύ  µικρών  επιχειρήσεων . 
Απλουστευ µένες διαδικασίες  προβλέπονται  επίσης  για την αντιµετώπιση  των 
προϊόντων  που κατασκευάζονται  µεµονωµένα. Επιπλέον , οι διαδικασίες  για 
την έκδοση  ευρωπαϊκών  τεχνικών  αξιολογήσεων  (ΕΤΑ ) πρέπει  να 
απλουστευθούν  και να αποσαφηνιστούν . 
– Ενίσχυση  της αξιοπιστίας  του συστή µατος : Η πρόταση  εισάγει  νέα και 
αυστηρότερα  κριτήρια  για την κοινοποίηση  των οργανισ µών που εκτελούν  
εργασίες  ως τρίτοι  στη διαδικασία  αξιολόγησης  και επαλήθευσης  της 
σταθερότητας  της απόδοσης . Επιπλέον , η πρόταση  περιλα µβάνει  διατάξεις  
σχετικά  µε την εποπτεία  της αγοράς  και τη διαδικασία  διασφάλισης .