ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡ ΩΠΑΪΚ ΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
Βρυξέλλες , 8.1.2002
COM(2001) 813 τελικό
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥ Μ ΒΟΥΛΙΟΥ
µε την οποία εξουσιοδοτείται η Ιταλ ία να εφα ρµόσει δια φοροποιηµένο συντελεστή
ειδικού φό ρου κατ ανάλωσης σε καύσιµα κ ινητήρων που περιέχουν βιοντίζελ , σύµφωνα
µε το άρθρο 8, παράγρα φος 4 της οδηγίας 92/81/ ΕΟ Κ
( υποβληθείσα από την Επιτροπή )
2ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1. Υ ΠΟΒΟ ΛΗ ΤΗΣ ΑΊ ΤΗΣΗΣ
Με επιστολή της 23 ης Απριλ ίου 2001, οι ιταλικές αρχές ζήτησαν απ ό την Επιτρ οπή
παρέκκλισ η για την εφαρµ ογή απαλλαγής από ειδικο ύς φ όρ ους κατανάλωσης πο υ
επιβά λλονται στο βιοντίζελ και σε άλλα βιοκαύσιµα , σύµφ ωνα µ ε τ ο άρθρ ο 8, παράγραφος 4
της ο δηγίας 92/81/ ΕΟΚ1.
Για να εξασφαλίσει τις σχετικές πληροφορίες πο υ είναι αναγκαίες για την εξέταση της
αίτησης, η Επιτροπή ζήτησε συµπληρωµατικά στ οιχεία µε επιστολές της 16 ης Μαΐου και 8 ης
Αυγούστο υ 2001, στις οπ οίες οι ιταλικές αρχές απάντησαν στις 17 Ι ουλί ου και
28 Σεπτεµβρίου 2001, αντίστοιχα . Στις15 Οκτωβρίου 2001, πραγµατοπ οιήθηκε συνε δρίαση
µεταξύ αντιπροσώπων της Επιτροπής ( Γ∆COMP καιTAXUD) και των ιταλικών αρχών .
Τέλος, µια επιστολή των ιταλικών αρχών της 22 ας Οκτωβρίου 2001 επέτρεψε στην Επιτροπή
να ολοκληρώσει την εξέταση της αίτησης παρέκκλισης .
1.1. Πλαίσιο
Στο πλαίσιο πειραµατικού έργο υ π ου καλύπτει την περίο δο απ ό 1 ης Ι ουλί ου 1998 έως
30 Ι ο υνί ου2001, η Ιταλία διενήργησε δ οκιµές των συνθηκώ ν χρησιµ οποίησης τ ο υ βιο ντίζελ .
Χορηγήθηκε απαλλαγή από τ ον ειδικό φ όρ ο κατανάλωσης για ανώτατη π οσ ότητα 125 000
τόνω ν βιο ντίζελ ετησίως . Οι συνθήκες εφαρµ ογής καθ ορίστηκαν µε διάταγµα2. Όσ ον αφ ορά
τις κρατικές ενισχύσεις που αποτελ ούσαν µέρ ος τ ου συστήµατ ος , η Επιτροπή απ οφάσισε να
µην πρ οβάλει αντιρρήσεις3.
Η ποσ όστωση τ ου βιο ντίζελ π ου έγινε δεκτή για απαλλαγή από ειδικο ύς φ όρ ουςκατανάλωσης χορηγήθηκε σε ε ννέα επιχειρήσεις
( εκ των οπ οίων επτά ιταλικές ) κατά το
πρώτο έτ ος , για τη θέση σε κατανάλωση 45 597 τ όν ων βιοντίζελ , σε οκτώ επιχειρήσεις ( εκ
των οπ οίων έξι ιταλικές ) κατά το δεύτερ ο έτ ος , για τη θέση σε κατανάλωση 69 880 τ όνω ν και
σε δέκα επιχειρήσεις ( εκ των οποίων επτά ιταλικές ) κατά το τρίτο έτο ς , για τη θέση σε
κατανάλωση του συν όλ ου της π οσ όστωσης .
Τα συµπεράσµατα π ου συνήγαγε η Ιταλία από τ ο πειραµατικό έργ ο επιβεβαίωσαν ότι υπάρχειδυνητική ζήτηση τ ου βιοντίζελ
:
- ως πρό σθετης ουσίας τ ο υ πετρελαίου ντίζελ π ου χρησιµοπ οιείται σε ποσ οστά κάτω το υ 5%·
- ως καυσίµο υ κινητήρων , αναµεµειγµέν ο υ µε πετρέλαιο ντίζελ , σε π οσ οστ ό περίπου 25%
κυρίως για την τρ οφ οδο σία των στ όλων οχηµάτων τ ων αστικών µεταφ ορικών υπηρεσιών .
1ΕΕL 316 τη ς31.10.1992, σ.1 2 . Ο δηγία, όπως τροποπ οιήθηκε τελ ευτ αία µε τη ν οδηγία 94/74/ ΕΚ
( ΕΕL365 τη ς31.12.1994, σ. 46).
2∆ιυπουργικό διάτα γµα αριθ . 219 της22 ας Μαΐου 1998, το οποί ο υποβλήθηκε προηγουµέν ως σ τη
διαδικασία πληροφόρησης που προβλέπει η τροποπο ιηθείσα οδη γία 83/189/ ΕΚ του Συ µβουλίου της
28 ης Ιουλίου 1983.
3Υπόθεση αριθ . 457/97, απόφαση ΓΓ (98) D/235 τη ς13.1.1998.
3- ως καυσίµο υ για τη θέρµα νση , το οπ οίο χρησιµοπ οιείται κατά 100% σε καθαρή µ ορφή σε
αντικατάσταση του πετρελαίου ντίζελ .
Περαιτέρω πρωτοβο υλίες πειραµατικού χαρακτήρα θα µπο ρ ούσαν επίσης να αναληφθ ού ν γιατη χρησιµοπ οίηση το υ καθαρ ού βιο ντίζελ ως καυσίµο υ κινητήρων
.
1.2. Αίτηση φορολογ ικής παρέκκλ ισης σχετικά µε το βιοντίζελ
Στο πλαίσιο αυτ ό , η Ιταλία ζητεί απαλλαγή από τον ειδικ ό φ όρ ο κατανάλωσης για τ ο
βιοντίζελ, στ ο πλαίσιο τριετούς πρ ογράµµατ ος π ου θα ξεκινήσει την 1 η Ι ουλί ου 2001. Το
φορ ολ ογικό αυτ ό µέτρ ο εντάσσεται σε ειδική π ολιτική , η οπ οία σκοπ ό έχει να τηρήσει τις
υποχρεώσεις π ου ανελήφθησαν στ ο πρωτ όκ ολλο το υ Κιότ ο µε την ε νθάρρυν ση της
χρησιµοποίησης τ ου βιοντίζελ στα αυτ οκίνητα .
Ο ν όµ ος αριθ . 388 της23 ης ∆εκεµβρίου 2000 πρ οβλέπει ιδίως , στ ο άρθρ ο 21, ότι τ ο πρ οϊ όν
που είναι γνωστ ό ως " βιοντίζελ" αποκτάται από την διύλιση φυτικών ελαίων ή παράγωγων
ελαίων, χρησιµοπ οιείται ως καύσιµο κινητήρων , ως καύσιµ ο για θέρµανση , ως πρό σθετο , ή
για να αυξήσει το ν τελικό όγκο των καυσίµων κινητήρων ή τω ν καυσίµων για θέρµανση . Η
παραγωγ ή ή η ανάµειξη µε τ ο πετρέλαιο ντίζελ ή άλλα πετρελαιοειδή το υ " βιοντίζελ"
πραγµατοποιείται σε καθεστώς φ ορ ολ ογικής απο θήκης . Μία ετήσια ποσ όστωση 300 000
τόνω ν βιο ντίζελ θα µπ ορ ού σε να τύχει απαλλαγής από τ ον ειδικό φ όρ ο κατανάλωσης . Το
σηµερινό επίπεδο των ειδικών φ όρω ν κατανάλωσης επί τ ου καυσίµο υ κινητήρων ντίζελ είναι
739 064 ITL (381,7 €) ανά1000 λίτρα.
Στην επιστολή της 22 ας Οκτωβρίου 2001, η Ιταλία διευκρινίζει ότι , στ ο παρό ν στάδι ο ,
υποβάλλει µία µό ν ο αίτηση παρέκκλισης , σύµφωνα µε τη διαδικασία που προβλέπεται στο
άρθρο8 παράγραφο ς 4 της οδηγίας 92/81/ ΕΟΚ, για το βιοντίζελ πο υ χρησιµ οποιείται ως
πρόσθετη ου σία το υ πετρελαίου ντίζελ σε ποσ οστά χαµηλότερα τ ο υ 5% αφεν ό ς και ως
καύσιµο αναµε µειγµέν ο µε πετρέλαιο ντίζελ σε π οσ οστ ό περίπ ου 25% κυρίως για την
τροφ ο δοσία των στ όλω ν οχηµάτων των αστικών µεταφ ορικών υπηρεσιών . Οι ιταλικές αρχές
σκοπεύ ου ν να εξακολ ουθήσ ου ν να εξετάζ ουν τ ους ό ρ ους απαλλαγής από τ ους ειδικού ς
φόρ ου ς κατανάλωσης π ου επιβάλλονται στο καθαρό βιοντίζελ π ου χρησιµοπ οιείται ως
καύσιµο κινητήρων . Περισσ ότερες πληρ οφ ορίες θα υπ οβληθού ν αργ ότερα στην Επιτρ οπή .
Επιπλέον , οι ιταλικές αρχές διευκρινίζου ν ότι µία σ ύγκριση το υ βιοµηχανικ ού κ όστ ου ς
( συµπεριλαµβανοµέν ο υ τ ου κ όστ ους των πρώτω ν υλώ ν ) παραγωγής το υ βιο ντίζελ και το υ
πετρελαίου ντίζελ ορυκτής προέλευ σης φανερ ώνει ότι η πρ οβλεπόµε νη απαλλαγή από τ ο ν
ειδικό φ όρ ο κατανάλωσης , η οπ οία περιορίζεται χρ ονικά και ισχύει για µία συγκεκριµένη
ποσ ότητα τ ου πρ οϊ όντ ος , δεν επιτρέπει προς τ ο παρό ν καµία υπεραντιστάθµιση . Επιπλέο ν, το
ποσ ό της µείωσης τ ου ειδικο ύ φ όρ ου κατανάλωσης θα επαν υπολ ογίζεται ετησίως ώστε να
εξασφαλιστε ί ότι τ ο π οσ ό αυτ ό δε ν θα υπερβεί το πρ όσθετ ο κ όστ ος παραγωγής τ ου βιο ντίζελ
σε σχέση µε τα ισο δύναµα πρ οϊό ντα ορυκτής πρ οέλευσης . Ε άν παρ ουσιαστεί µία τέτ οια
υπεραντιστάθµιση , οι ιταλικές αρχές σκ οπεύ ουν να πρ οσαρµ όσ ο υν τ ο π οσ οστ ό της µείωσης
του ειδικού φ όρ ου κατανάλωσης κατά την υπ οβ ολή τ ου ετησίου σχεδί ου τ ο υ δη µ οσιο ν οµικού
ν όµο υ.
T έλος, τ ο καθαρό βιοντίζελ π ου πρ ο ορίζεται για θέρµανση δεν υπ όκειται σε ειδικό φ όρ ο
κατανάλωσης , σύµφω να µε την ο δηγία 92/81/ ΕΟΚ, δε δ οµέν ο υ ότι τ ο προϊ όν αυτ ό δεν είναι
υδρ ογ ονάνθρακας .
41.3. Αίτηση σχετικά µε άλλα βιοκαύσ ιµα
Στην επιστολή της 23 η ς Απριλίου 2001, η Ιταλία προέβλεπε επίσης µειώσεις των ειδικών
φόρω ν κατανάλωσης π ου επιβάλλονται i) στη βιοαιθανόλη και τ ο αιθυλ ο - τριτ ο- βο υτυλ-
αιθέρα(ETBE), πο υ πρ οέρχ ονται από πρ οϊό ντα γεωργικής πρ οέλευσης και ii) στις πρόσθετες
και νέες συν θέσεις π ου παράγ ονται από τη βιο µάζα για την αµ όλυβδη βενζίνη και τ ο
πετρέλαιο ντίζελ ( µε εξαίρεση το βιοντίζελ ), λαµβαν οµέν ο υ υπ όψη τ ου γεγ ον ότ ος ότι οι
µειώσεις αυτές εντάσσ ονται στ ο πλαίσιο πειραµατικού έργ ου , δηλαδή, σ ύµφωνα µε τ ο άρθρ ο
8 παράγραφος 2 ε δάφιο δ ) της ο δηγίας 92/81/ ΕΟΚ, απ οβλέπουν στην αύξηση της
χρησιµοποίησης πηγών ενέργειας π ου σέβο νται περισσότερ ο το περιβάλλον .
Με την επιστολή της 22 ας Οκτωβρίου 2001, οι ιταλικές αρχές ανακοίνωσαν ότι αναστέλλο υν
την εφαρµ ογή τω ν µέτρω ν αυτώ ν ε ν αναµ ο νή της ολ οκλήρωσης i) των τρεχ ουσ ών µελετών
που αφο ρ ούν τις επιπτώσεις των ε ν λ όγω πρ οϊ όντων στ ο περιβάλλον και ii) του κατάλληλου
ρυθµιστικού πλαισίου .
2. ΑΞΙΟ ΛΟΓΗΣ Η ΑΠ Ο Τ ΗΝ Ε ΠΙ ΤΡ Ο ΠΗ
Σύµφωνα µ ε τ ο άρθρ ο 8 παράγραφ ος 4 της ο δηγίας 92/81/E ΟΚ, τ ο Συµβ ούλιο ,
αποφασίζο ντας οµ ό φωνα , έπειτα από πρόταση της Επιτρ οπής , µπο ρεί να εξ ουσι οδοτήσει
οπ οιο δήποτε κράτο ς µέλ ος να χ ορηγήσει περαιτέρω απαλλαγές ή µειώσεις τ ου ειδικ ού φ όρ ου
κατανάλωσης για λόγο υς ειδικής π ολιτικής .
Οι ιταλι κές αρχές ζήτησαν απ ό την Επιτρ οπή παρέκκλιση για την εφαρµογή απαλλαγής απότον ειδικό φ όρ ο κατανάλωσης για τ ο βιοντίζελ και άλλα βιοκαύσιµα
, σύ µφωνα µε τ ο άρθρο
8, παράγραφο ς 4 της οδηγίας 92/81/ ΕΟΚ4. Η επιστολή της Ιταλίας µε ηµερ οµηνία
22 Οκτωβρίου 2001 αναφέρει ότι , στ ο παρ όν στάδιο , οι αιτήσεις περιορίζο νται στ ο βιο ντίζελ
που χρησιµοπ οιείται ως πρόσθετη ουσία τ ου πετρελαίου ντίζελ σε π οσ οστά κάτω τ ου 5%
αφενό ς, και, αφετέρ ου , ως καύσιµο κινητήρων , αναµεµειγµέν ο µε πετρέλαιο ντίζελ σε
ποσ οστ ό περίπο υ 25% κυρίως για την τρ οφ οδο σία των στ όλω ν οχηµάτων των αστικών
µεταφορικών υπηρεσιών .
Σύµφωνα µ ε την οδηγία 92/81/E ΟΚ, τα άλλα κράτη µέλη ε νηµερώθηκαν για την αίτηση των
ιταλι κών αρχών .
Η εξέταση των παρεκκλίσεων π ου ζητο ύνται σύµφω να µε τ ο άρθρ ο 8 παράγραφ ος 4 της
οδηγίας92/81/ ΕΟΚ πρέπει να βασιστούν σε σ υν ολική ανάλυση της σ υµβατότητάς τ ου ς πρ ος
τις κοιν οτικές π ολιτικές .
Κατ'αρχάς, η ανάπτυξη των ανανεώσιµων πηγών εν έργειας και , ιδίως, των βιοκαυσίµων ,
ενθαρρύνθηκε ή δη από τ ο 1985. Η οδηγία 85/536/ ΕΟ Κ του Συ µ βουλ ίου τ ης 5 η ς ∆ εκε µβρί ο υ
1985 για την εξ οικο ν όµηση αργ ού πετρελαίου µε τη χρήση σ υστατικών υπ οκατάστατων
καυσίµων5υπ ογραµµίζει τ ο ε νδιαφέρ ον π ου παρ ουσιάζ ουν τα βιοκαύσιµα πρ οκειµέν ου να
µειωθεί η εξάρτηση των κρατών µελών από τις εισαγωγές πετρελαίου και επιτρέπει την
4ΕΕL 316 τη ς31.10.1992, σ.1 2 · οδη γία, όπως τροποπο ιήθηκε τ ελευ ταία µ ε τ ην οδη γία 94/74/ ΕΚ
( ΕΕL365 τη ς31.12.1994, σ. 46).
5Οδηγία85/536/ ΕΟΚ της 5.12.1985 του Συ µβουλίου , ΕΕL 334 τη ς12.12.1985, σ. 20· οδηγία, όπως
τροποπ οιήθηκε τελε υταία µ ε την οδηγία 87/441/ ΕΚ της29.7.1987, ΕΕL2 38 της21.8.1987, σ.4 0 ) .
5ενσωµάτωση της αιθαν όλης στις βενζίνες µέχρι 5% κατ ΄ όγκ ο και της ΕΤΒΕ µέχρι 15%.
Επιπλέον , µε τις αποφάσεις 93/500/ ΕΟΚ6και98/352/ ΕΚ7τ ου Συµβ ουλίο υ και την απ όφαση
αριθ. 646/2000/ ΕΚ το υ Ευρωπαϊκού Κοιν οβουλί ου και του Συµβ ουλίο υ8, υιοθετήθηκε τ ο
πρόγραµµα ALTENER για την προώθηση των ανανεώσιµων πηγών ε νέργειας στην
Κοινότητα µε σκοπ ό την εξασφάλιση για τα βιοκαύσιµα µεριδίο υ αγ οράς 5% της συ ν ολικής
κατανάλωσης των µηχαν οκίνητων οχηµάτω ν τ ο 2005. Ε πιπλέον, η λευκή βίβλος τ ου 1997 για
τις ανανεώσιµες πηγές ε νέργειας9συ νιστά να καθ οριστεί ένας στ όχ ος παραγωγής 18 000
εκατοµµυρίων τ όνω ν υγρώ ν βιοκαυσίµω ν έως τ ο 2010, στ ο πλαίσιο εν ός συ ν ολικού στ όχ ου
διπλασιασµού τ ου µεριδίου π ου καλύπτ ουν οι ανανεώ σιµες ενέργειες στην κατανάλωση έως
το2010. Η πράσινη βίβλος της Επιτροπής µε τίτλο " Πρ ο ς µια ευρ ωπαϊκή στρατηγική γι α την
ασφάλεια του ε νεργειακού ε φ οδιασµ ού "10, επιµένει ε πίσης στ ο ν αδιαµφισβήτητο ρό λ ο των
φορ ολ ογικών µέσ ων για την επίτευξη των στ όχω ν αυτώ ν , µε τη µείωση της διαφοράς της
τιµής κόστ ους µεταξύ τω ν βιοκαυσίµω ν και των ανταγωνιστικών πρ οϊό ντων . Τέ λο ς, η
Επιτροπή υι οθέτησε στις 7 Ν οεµβρίου 200111σχέδιο δράσης και δύ ο πρ οτάσεις ο δηγίας µε
σκοπ ό να ενθαρρύ νει τη χρησιµ οποίηση υποκατάστατων καυσίµων στ ον τ οµέα τω ν
µεταφορώ ν , αρχίζο ντας µε ρυθµιστικά και φορ ολ ογικά µέτρα π ου αποβλέπο υν στη ν
προώθηση τω ν βιοκαυσίµων .
Η παρέκκλιση που ζητ ού ν οι ιταλικές αρχές εντάσσεται κατά συνέπεια στην κοιν οτικήπροσέγγιση ανάπτυξης µ ονά δων παραγωγής βιοκαυσίµων
, µε στ όχο την προστασία τ ου
περιβάλ λοντ ος και την ασφάλεια του ενεργειακο ύ εφ ο διασµού .
∆εύτερο, η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι µειώσεις τ ου φ όρ ου π ου πρ οβλέπονται απ ό την Ιταλία
είναι ανάλογες πρ ος τ ο π οσ οστ ό βι οκαυσίµων π ου περιέχει το τελικό πρ οϊό ν και ότι ο
πραγµατικός συντελεστής ειδικ ού φ όρ ου κατανάλωσης εξακολ ουθεί να είναι υψηλότερ ος από
το ελάχιστο εφαρµ όσιµ ο κ οιν οτικό όριο :
Συνθήκε ς χρη σιµοποίησης Αναµε µ ειγ µένο βιοντίζελ
κατά5%Αναµε µ ειγ µένο βιοντίζελ
κατά25%
Ελάχισ το κοινοτικ ό όρι ο12245 €/1000l 245 €/1000l
Ειδικός φόρος κατανάλ ωση ς πουεφαρ µόζεται σ το τελικό προϊόν 362,6 €/1000l 286,3 €/1000l
Τρίτο, οι ιταλικές αρχές αναλαµβάνου ν την υπ οχρέωση να επανυπ ολ ογίζο υν ετησίως τ ο π οσ ό
της µείωσης τ ου ειδικού φ όρ ου κατανάλωσης ώστε να εξασφαλιστεί ότι τ ο π οσ ό αυτό δε ν θα
υπερβεί το πρ όσθετ ο κ όστ ος παραγωγής τ ου βιοντίζελ σε σχέση µε τα ισο δύ ναµα πρ οϊό ντα
ορυκτής προέλευση ς .
Τέταρτο, τ ο µέτρ ο υπ όκειται σε χρ ονικ ό περιο ρισµό . Οι µειώσεις των ειδικών φ όρων
κατανάλωσης προβλέπονται στ ο πλαίσιο προγράµµατ ος τριετο ύς διάρκειας .
6ΕΕL235 τη ς18.9.1993, σ.4 1 .
7ΕΕL159 τη ς3.6.1998, σ. 53.
8ΕΕL79 τη ς25.10.2000, σ.1
9COM (1997) 599 τελικό της 26.11.1997.
10COM (2000) 769 τελικό της 29.11.2000.
11COM (2001) 547 τελικό της 7.11.2001.
12Σύµφων α µε τη ν οδη γία 92/82/ ΕΟΚ, ΕΕL3 1 6 τη ς31.10.1992, σ.1 9 , όπως τροποπ οιήθηκε τελ ευτ αία
µε την οδηγία 94/74/ ΕΚ( ΕΕL365 της31.12.1994, σ. 46).
6Πέµπτο, όσ ον αφ ορά τ ους καν όνε ς στ ον τ οµέα των κρατικών ε νισχύσεων , η Επιτροπή θα
εκδώσει απόφαση σχετικά µε τη συµβατ ότητα της πρ ότασης , µ όλις εγκρίνει τ ο Συµβ ούλι ο
την αίτηση της Ιταλίας .
3. Α ΠΌΦΑΣΗ
Η Επιτροπή πρ οτείνει στ ο Σ υµβο ύλιο , σύµ φωνα µε τ ο άρθρο 8 παράγραφ ος 4 ης οδηγίας
92/81/ ΕΟΚ του Συµβ ουλίου , να εξ ουσι οδοτήσει την Ιταλία να χ ορηγήσει έως τις 30 Ι ο υνί ου
2004, διαφ ορ οπ οιηµέν ους συντελεστές ειδικών φ όρω ν κατανάλωσης στα µείγµατα πο υ
χρησιµοποι ούνται ω ς καύσιµα κινητήρων και περιέχο υν 5% ή25% βιοντίζελ.
Οι µειώσεις των ειδικών φ όρων κατανάλωσης πο υ εφαρ µ ό ζ ουν οι ιταλικές αρχές δεν
µπορ ού ν να είναι µεγαλύτερες απ ό τ ο π οσ ό τ ου ειδικού φ όρ ου κατανάλωσης π ου πρέπει να
καταβληθε ί για τον όγκ ο τω ν βιοκαυσίµω ν π ου περιέχουν τα πρ οϊ όντα π ου µπ ορ ούν να
τύχου ν της εν λ όγω µείωσης .
Οι µειώσεις των ειδικών φ όρων κατανάλωσης πρέπει να διαµ ορφώ ν ονται σε σ υνάρτηση µετη διακύµανση των τιµών τω ν πρώτω ν υλώ ν ώστε οι εν λόγ ω µειώσεις να µην οδηγήσ ου ν σε
υπεραντιστάθµιση των πρόσ θετων δαπανών πο υ συ νδέ ο νται µε την παραγωγή βιοκαυσίµων
.
Οι συντελεστές ειδικο ύ φ όρ ο υ κατανάλωσης π ου εφαρµ όζ ο νται στα προα ναφερθένταµείγµατα πρέπει να τηρού ν τις υποχρεώσεις πο υ πρ οβλέπει η οδηγία
92/82/ ΕΟΚ το υ
Συµβουλίο υ , της19 ης Οκτωβρίου 1992, για την εναρµ ό νιση των διαρθρώσεων των ειδικών
φόρω ν κατανάλωσης π ου επιβάλλονται στα πετρελαιοειδή13, και ιδίως τ ον ελάχιστο
συντελεστή πο υ ορίζεται στ ο άρθρ ο 5 της εν λόγω ο δηγίας .
13ΕΕL 316 τη ς31.10.1992, σ.1 9 · οδη γία, όπως τροποπο ιήθηκε τ ελευ ταία µ ε τ ην οδη γία 94/74/ ΕΚ
( ΕΕL365 τη ς31.12.1994, σ. 46).
7Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥ Μ ΒΟΥΛΙΟΥ
µε την οποία εξουσιοδοτείται η Ιταλ ία να εφα ρµόσει δια φοροποιηµένο συντελεστή
ειδικού φό ρου κατ ανάλωσης σε καύσιµα κ ινητήρων που περιέχουν βιοντίζελ , σύµφωνα
µε το άρθρο 8, παράγρα φος 4 της οδηγίας 92/81/ ΕΟ Κ
( το κείµενο στην ιταλική γλώσσα είναι το µόνο αυθεντικό )
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ,
Έχο ντας υπ όψη :
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρ ωπαϊκής Κοινότητας ,
την οδηγία 92/81/E ΟΚ τ ου Σ υµβο υλίου της 19 ης Οκτωβρίου 1992 για την ε ναρµ όνιση των
διαρθρώσεων τω ν ειδικών φ όρων κατανάλωσης πο υ επιβάλλονται στα πετρελαιοειδή14και,
ιδίως το άρθρ ο 8 παράγραφος 4,
την πρόταση της Επιτροπής ,
Εκτιµώντας τα εξής :
(1) Στο πλαίσιο πειραµατικού έργο υ π ου καλύπτει την περίο δο απ ό 1 ης Ι ουλί ου 1998 έως
30 Ι ου νίου2001, η Ιταλία διενήργησε δ οκιµές τω ν συ νθηκών χρησιµοπ οίησης τ ου
βιοντίζελ. Χ ορηγήθηκε απαλλαγή από τ ον ειδικό φ όρ ο κατανάλωσης για ανώτατη
ποσ ότητα 125 000 τ όνω ν βιο ντίζελ ετησίως . Με επιστ ολή της 23 ης Απριλ ίου 2001, οι
ιταλι κές αρχές ζήτησαν απ ό την Επιτρ οπή παρέκκλιση για την εφαρµογή απαλλαγής
από ειδικό φ όρ ο κατανάλωσης πο υ επιβάλλεται στο βιοντίζελ και σε άλλα
βιοκαύσιµα , σύµφω να µε τ ο άρθρ ο 8, παράγραφος 4 της οδηγίας 92/81/ ΕΟΚ, για
περίοδο3 ετών, απ ό1 ης Ι ουλί ου 2001 έως30 Ι ουνί ου2004. Για να εξασφαλίσει τις
σχετικές πληροφορίες π ου είναι αναγκαίες για την εξέταση της αίτησης , η Επιτροπή
ζήτησε συµπληρωµατικά στοιχεία µε επιστολές της 16 ης Μαΐου και 8 ης Αυγούστ ου
2001, στις οπ οίες οι ιταλικές αρχές απάντησαν στις 17 Ι ουλί ου και 28 Σεπτεµβρίου
2001, αντίστ οιχα . Στις15 Οκτωβρίο υ 2001, πραγµατ οποιήθηκε συ νεδρίαση µεταξύ
αντιπροσώπων της Επιτρ οπής και των ιταλικών αρχών . Τ έλος, µια επιστολή των
ιταλι κών αρχών της 22 ας Οκτωβρίου 2001 επέτρεψε στην Επιτρ οπή να ολ οκληρώσει
την εξέταση της αίτησης παρέκκλισης . Εν αναµ ονή της έγκρισης της παρέκκλισης που
ζήτησε το Συµβ ούλιο , η Ιταλία ανέστειλε την εφαρµ ογή το υ σ υστήµατος µείωσης τ ο υ
φόρ ου.
14ΕΕL 316 τη ς31.10.1992, σ.1 2 . Ο δηγία, όπως τροποπ οιήθηκε τελ ευτ αία µε τη ν οδηγία 94/74/ ΕΚ
( ΕΕL365 τη ς31.12.1994, σ. 46).
8(2) Η Ιταλία ζήτησε την άδεια να εφαρµ όσει διαφορ οπ οιηµέν ο συντελεστή ειδικ ού φ όρ ου
κατανάλωσης στο βι οντίζελ π ου χρησιµοπ οιείται ως πρόσθετ ο τ ου πετρελαίου ντίζελ
σε ποσ οστά κάτω τ ου 5% α φ ενό ς, και, αφετέρ ου , ω ς καύσιµ ο κινητήρων ,
αναµεµειγµένο µε πετρέλαιο ντίζελ σε π οσ οστ ό περίπο υ 25%, κυρίως για την
τροφ ο δοσία των στ όλω ν οχηµάτων των αστικών µεταφ ορικών υπηρεσιών . Στην
τελευταία αυτή περίπτωση , λαµβανοµέν ου υπ όψη τ ου υψηλού π οσ οστ ού τ ο υ
µείγµατος , είναι σκόπιµ ο να ελέγχεται η πρ οσαρµο γή τ ου κινητήρων στ ο καύσιµο
ώστε να απ οφεύγ ο νται ιδιαίτερα µεγάλες εκποµπές ρύπω ν .
(3) Τα λ οιπά κράτη µέλη ενηµερώθηκαν σχετικά µε την αίτηση αυτή .
(4) Η ανάπτυξη των α νανεώσιµων πηγών ε νέργειας και , ιδίως, των βι οκαυσίµων
ενθαρρύνθηκε ή δη από τ ο 1985. Η οδηγία 85/536/ ΕΟ Κ του Συ µ βουλ ίου τ ης 5 ης
∆εκε µβρί ο υ 1985 για την εξ οικ ον όµηση αργ ού πετρελαίου µε τη χρήση συστατικών
υποκατάστατων καυσίµων15υπ ογραµµίζει τ ο ε νδιαφέ ρ ον π ο υ παρ ουσιάζ ουν τα
βιοκαύσιµα προκειµέν ου να µειωθεί η εξάρτηση των κρατών µελών από τις εισαγωγές
πετρελαίου και επιτρέπει την ενσωµάτωση της αιθαν όλης στις βενζίνες µέχρι 5% κατ ΄
όγκ ο και της ΕΤΒΕ µέχρι 15%. Επιπλέον, µε τις απ οφάσεις 93/500/ ΕΟΚ16και
98/352/ ΕΚ17του Συµβ ουλίου και την απ όφαση αριθ . 646/2000/ ΕΚ τ ου Ευρωπαϊκο ύ
Κοινοβο υλίου και το υ Συµβ ουλί ου18, υι οθετήθηκε το πρ όγραµµα ALTENER για την
προώθηση τω ν ανα νεώσιµων πηγών ενέργειας στην Κοιν ότητα µε σκ οπό την
εξασφάλιση για τα β ιοκαύσιµα µεριδίου αγ οράς 5% της συν ολικής κατανάλωσης των
µηχανοκίνητων οχηµάτων έως τ ο 2005. Επιπλέον, η λευκή βίβλος τ ου 1997 για τις
ανανεώσιµες πηγές ε νέργειας19συνιστά να καθ οριστεί έ νας στ όχ ος παραγωγής 18
εκατοµµυρίων τ όνω ν υγρώ ν βιοκαυσίµω ν για τ ο 2010, στ ο πλαίσιο εν ός ευρύτερ ο υ
στόχ ου διπλασιασµού τ ου µεριδί ου π ου καλύπτο υν οι α νανεώσιµες ενέργειες στην
κατανάλωση έως τ ο 2010. Η πράσινη βίβλος της Επιτροπής µε τίτλο " Πρ ος µια
ευρωπαϊκή στρατηγικ ή για την ασφάλεια του ε νεργειακού εφ οδιασµ ού "20, εµµέ νει
επίσης στον αδιαµφισβήτητο ρ όλ ο τω ν φ ορ ολ ογικών µέσων για την επίτευξη των
στόχων αυτών , µε τη µείωση της διαφ οράς της τιµής κ όστ ους µεταξύ τω ν
βιοκαυσίµων και των α νταγωνιστικών προϊ όντω ν . Τέλ ος, η Επιτροπή υιοθέτησε στις
7 Ν οεµβρίο υ 200121σχέδιο δράσης και δύ ο πρ οτάσεις οδηγίας µε σκοπ ό να
ενθαρρύνει τη χρησιµ οπ οίηση υποκατάστατων καυσίµω ν στ ον τ οµέα τω ν µεταφορ ών ,
αρχίζοντας µε ρυθ µιστικά και φορ ολογικά µέτρα πο υ απ οβλέπουν στην προώθησητων βιοκαυσίµων
.
(5) Οι παρεκκλίσε ις που ζητο ύν οι ιταλικές αρχές εντάσσο νται κατά συνέπεια στην
κοιν οτική προσέγγιση ανάπτυξης µ ο νάδω ν παραγωγής βιοκαυσίµων , µε στ όχ ο ιδίως
την προ στασία του περιβάλλοντο ς και την ασφάλεια τ ου ενεργειακού εφ οδιασµ ού .
15Οδηγία85/536/ ΕΟΚ της 5.12.1985 του Συ µβουλίου , ΕΕL 334 τη ς12.12.1985, σ. 20· οδηγία, όπως
τροποπ οιήθηκε τελε υταία µ ε την οδηγία 87/441/ ΕΚ της29.7.1987, ΕΕL2 38 της21.8.1987, σ.4 0 ) .
16ΕΕL235 τη ς18.9.1993, σ.4 1 .
17ΕΕL159 τη ς3.6.1998, σ. 53.
18ΕΕL79 τη ς25.10.2000, σ.1 .
19COM (97)599 τ ελικό της 26.11.1997.
20COM (2000) 769 τελικό της 29.11.2000.
21COM (2001) 547 τελικό της 7.11.2001.
9(6) Οι µειώσεις των ειδικών φ όρων κατανάλωσης πο υ πρ οβλέπει η Ιταλία είναι ανάλογες
προς το π οσ οστ ό βιοκαυσίµων π ου περιέχει το τελικό πρ οϊόν . Ε πιπλέον, τα
πραγµατικά ποσοστά ειδικών φ όρων κατανάλωσης εξακολ ουθ ού ν να είναι
µεγαλύτερα από τ ο ελάχιστο εφαρ µ ο ζ όµεν ο κ οινοτικ ό όρι ο , σύµ φωνα µε την οδηγία
92/82/ ΕΟΚ του Συµβ ουλίου της 19 ης Οκτωβρίου 1992 για την εναρµ όνιση τω ν
ειδικών φ όρων κατανάλωσης πο υ επιβάλλονται στα τα πετρελαιοειδή22:
Συνθήκε ς χρη σιµοποίησης Αναµε µ ειγ µένο βιοντίζελ
κατά5%Αναµε µ ειγ µένο βιοντίζελ
κατά25%
Ελάχισ το κοινοτικ ό όρι ο 245 €/1000l 245 €/1000l
Πραγ µατικός συντ ελε στή ςειδικού φόρου κατανάλω ση ς πουεφαρ µόζεται σ το τελικό προϊόν
( Ιούλιος2001- Ιούνιος2002)362,6 €/1000l 286,3 €/1000l
(7) Το ιταλικό πρ όγραµµα καλύπτει περιορισµέν ο διάστηµα τριών ετώ ν . Μία ετήσια
ποσ όστωση 300 000 τ ό νων βιοντίζελ θα µπο ρ ούσε να επωφεληθεί από τη
διαφορ οπ οίηση τ ου ειδικ ού φ όρ ου κατανάλωσης .
(8) Η Επιτροπή εξετάζει περιο δικά τις µειώσεις και τις απαλλαγές προκειµέν ου να
εξακριβώσε ι κατά πόσο συ νεπάγονται στρεβλώσεις τ ου ανταγωνισµ ού ή εµπ οδίζ ου ν
τη λειτουργία της εσωτερικής αγ οράς , και κατά πόσ ο παραµέν ουν συµβατές πρ ος τις
κοιν οτικές π ολιτικές στον τ οµέα της προστασίας το υ περιβάλλοντ ος , της ε νέργειας και
των µεταφ ορώ ν .
ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦ ΑΣΗ :
Άρθρο1
1. Εξουσι οδοτείται η Ιταλία να ε φαρµ όσει , έω ς τις 30 Ι ου νίο υ 2004,
διαφορ οπ οιηµέν ους συντελεστές ειδικών φ όρω ν κατανάλωσης στα µείγµατα πο υ
χρησιµοποι ούνται ω ς καύσιµα κινητήρων και περιέχο υν 5% ή25% βιοντίζελ.
2. Οι µειώσεις των ειδικών φ όρων κατανάλωσης δεν µπ ορ ού ν να είναι µεγαλύτερες
από τ ο π οσ ό τ ου ειδικ ού φ όρ ου κατανάλωσης πο υ πρέπει να καταβληθεί για τον
όγκ ο τω ν βιοκαυσίµων π ου περιέχ ουν τα πρ οϊό ντα π ου µπορ ο ύν να τ ύχο υν της εν
λόγω µείωσης .
3. Οι συντελεστές ειδικο ύ φ όρ ο υ κατανάλωσης π ου εφαρµ όζ ο νται στα µείγµατα της
παραγράφου 1 πρέπει να τηρ ούν τις υπ οχρεώσεις π ου πρ οβλέπονται στη ο δηγία
92/82/ ΕΟΚ, και ιδίως το ν ελάχιστο συντελεστή π ου ορίζεται στ ο άρθρ ο 5 της εν
λόγω ο δηγίας .
22ΕΕL316 τη ς31.10.1992. Οδ ηγία, όπω ς τ ροποπ οιήθηκε τελ ευταία µε την οδηγία 94/74/ ΕΚ.
10Άρθρο2
Οι µειώσεις των ειδικών φ όρων κατανάλωσης πρέπει να διαµ ορφώ ν ονται σε σ υνάρτηση µε
τη διακύµανση των τιµών τω ν πρώτω ν υλώ ν , ώστε οι ε ν λ όγω µειώσεις να µην ο δηγήσο υν σε
υπεραντιστάθµιση των πρόσ θετων δαπανών πο υ συ νδέ ο νται µε την παραγωγή βιοκαυσίµων .
Article 3
Η παρούσα απόφαση λήγει στις 30 Ι ου νίο υ2004.
Άρθρο4
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ιταλική ∆ηµοκρατία .
Βρυξέλλες ,
Για το Συµβούλιο
Ο Πρόεδρος