EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 8.4.2009 
SEC(2009) 316 
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
Πρόταση  
 
Ο∆ΗΓΙΑ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
για την καταπολέ µηση των καθυστερήσεων  πληρω µών στις εµπορικές  συναλλαγές  
(Αναδιατύπωση ) 
   
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
 
   
{COM(2009) 126 τελικό } 
{SEC(2009) 315}  
EL 2   EL Προγρα µµατισµός ηµερήσιας  διάταξης  ή αναφορά  ΠΕ: 2009/ENTR/006. Το παρόν  
έγγραφο  δεσµεύει µόνο τις υπηρεσίες  της Επιτροπής  που πήραν  µέρος στην  
κατάρτιση  της εκτίµησης  επιπτώσεων  και δεν προδικάζει  την τελική  µορφή  
οποιασδήποτε  απόφασης  ληφθεί  από την Επιτροπή . 
Η επιτροπή  εκτίµησης  επιπτώσεων  γνωµοδότησε  σχετικά  µε το σχέδιο  εκτίµησης  
επιπτώσεων  στις 17 ∆εκε µβρίου  2008 [D(2008)10479]. Όλες  οι συστάσεις  που 
έγιναν  από την εν λόγω  επιτροπή  ελήφθησαν  υπόψη  και η εκτίµηση επιπτώσεων  
τροποποιήθηκε  ανάλογα .  
1. ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Η οδηγία  2000/35/ ΕΚ εκδόθηκε  µε σκοπό  την καταπολέ µηση των καθυστερήσεων  
πληρω µών στις εµπορικές  συναλλαγές . Σύµφωνα  µε την οδηγία  µπορεί  να χρεωθεί  
τόκος  για την καθυστέρηση  πληρω µής όταν η πληρω µή δεν γίνεται  εντός  της 
συµβατικής  ή νόµιµης προθεσ µίας. Η οδηγία  προβλέπει  ένα νόµιµο επιτόκιο  αλλά  
επιτρέπει  στα συµβαλλό µενα µέρη να συµφωνήσουν  διαφορετικά . Ο τόκος  αυτός  
καθίσταται  απαιτητός  από την ηµέρα που ακολουθεί  την ηµεροµηνία ή τη λήξη  της 
προθεσ µίας πληρω µής που καθορίζεται  στη σύµβαση  ή 30 ηµέρες µετά την 
ηµεροµηνία παραλαβής  από τον οφειλέτη  του τιµολογίου  ή άλλης  ισοδύνα µης 
αίτησης  για πληρω µή εάν δεν καθορίζεται  προθεσ µία πληρω µής.  
Παρά  την έκδοση  της οδηγίας , οι καθυστερήσεις  πληρω µών στις εµπορικές  
συναλλαγές  εξακολουθούν  να αποτελούν  µια ευρέως  διαδεδο µένη πρακτική  στην  
ΕΕ. Από τις έρευνες  αποδεικνύεται  ότι οι καθυστερήσεις  αυτές  δεν παρατηρούνται  
µόνο συχνά  στις συναλλαγές  µεταξύ  επιχειρήσεων , αλλά  και ότι, γενικά , οι 
προθεσ µίες πληρω µής στο δηµόσιο τοµέα είναι  µεγαλύτερες  από τις προθεσ µίες 
πληρω µής στον  ιδιωτικό  τοµέα.  
Οι αιτίες  των καθυστερήσεων  πληρω µών στις εµπορικές  συναλλαγές  και η 
αντίστοιχη  παθητική  στάση  πολλών  πιστωτών  είναι  πολλές :  
(1) Η δοµή της αγοράς : το επίπεδο  του ανταγωνισ µού στο πλαίσιο  µιας αγοράς , 
η ισχύς  στην  αγορά  όσων  συµµετέχουν  σε αυτήν  και ο φόβος  που συνδέεται  
µε τη διατάραξη  των εµπορικών  σχέσεων  µε πελάτες  είναι  σηµαντικοί  
παράγοντες  που καθορίζουν  εάν οι πιστωτές  θα αποδεχτούν  ή θα αρνηθούν  
την καθυστέρηση  πληρω µής και εάν οι οφειλέτες  θα επιδιώξουν  παράταση  
της περιόδου  εµπορικής  πίστωσης . Η θέση  ενός πιστωτή  σε µια 
συγκεκρι µένη αγορά  θα έχει µεγάλο  αντίκτυπο  στη στάση  του απέναντι  στην  
καθυστέρηση  της πληρω µής και στο φόβο  του για τη διατάραξη  της 
εµπορικής  του σχέσης  µε τον πελάτη . Για τους οφειλέτες , οι κύριοι  λόγοι  για 
την έγκαιρη  πληρω µή στις εµπορικές  συναλλαγές  συχνά  συνδέονται  µε την 
εµπορική  ή επαγγελ µατική  φήµη ή την αµοιβαία  εµπιστοσύνη  στις 
µακροχρόνιες  εµπορικές  σχέσεις .  
(2) Ο οικονο µικός κύκλος : οι µεταβαλλό µενες µακροοικονο µικές συνθήκες  
αποτελούν  άλλη  µία αιτία  καθυστέρησης  των πληρω µών. Ένα σηµείο 
κάµψης στον  οικονο µικό κύκλο  είναι  πιθανόν  να προκαλέσει  περισσότερες  
καθυστερήσεις  πληρω µών καθώς  οι εταιρείες  καθυστερούν  την εξόφληση  
των τιµολογίων  τους. Επίσης , οι εταιρείες  υποφέρουν  από την περιορισ µένη 
EL 3   EL δυνατότητα  δηµιουργίας  ρευστότητας  από τις εργασίες  τους και οι τράπεζες  
µπορεί  να περιορίσουν  την πίστωση  στις εταιρείες . Ωστόσο , η βελτίωση  των 
οικονο µικών  συνθηκών  µπορεί , επίσης , να προκαλέσει  αύξηση  των 
καθυστερήσεων  πληρω µών για ορισµένες εταιρείες  οι οποίες  βλέποντας  να 
παρουσιάζονται  περισσότερες  ευκαιρίες  επενδύσεων  έχουν  µεγαλύτερη  
ανάγκη  κεφαλαίων .  
(3) Η πρόσβαση  στη χρηµατοδότηση  και οι δηµοσιονο µικοί περιορισ µοί: Η 
διαθεσι µότητα  πίστωσης , η νοµισµατική  πολιτική , η ροή και ο χαρακτήρας  
των πληροφοριών  πίστωσης , η κατάσταση  ρευστότητας  µιας εταιρείας  και η 
διαθεσι µότητα  χρηµατοοικονο µικών  πόρων  από τις τράπεζες , µπορούν  
επίσης  να επηρεάσουν  τις καθυστερήσεις  πληρω µών, ιδίως  για τις 
επιχειρήσεις  για τις οποίες  η τραπεζική  πίστωση  υποκαθιστά  την πίστωση  
του προµηθευτή . Πολλές  επιχειρήσεις  και δηµόσιες  αρχές -οφειλέτες  θεωρούν  
τις καθυστερήσεις  πληρω µών έναν αποτελεσ µατικό  και φθηνό  τρόπο  
χρηµατοδότησης  των δικών  τους εργασιών  και δραστηριοτήτων . Για τις 
δηµόσιες  αρχές , η καθυστέρηση  της πληρω µής των πιστωτών  είναι , επίσης , 
ένας εύκολος , αλλά  αδικαιολόγητος , τρόπος  για να ξεπεράσουν  τους 
δηµοσιονο µικούς  περιορισ µούς µεταθέτοντας  τις πληρω µές στην  επόµενη 
δηµοσιονο µική περίοδο . 
(4) Η εσωτερική  οργάνωση  πιστωτών  και οφειλετών : Η πρακτική  
χρηµατοοικονο µικής διαχείρισης  των οφειλετών  (συµπεριλα µβανο µένων  των 
δηµόσιων  αρχών ) και η πρακτική  πιστωτικής  διαχείρισης  των πιστωτών , 
καθώς  και η ποιότητα  των προϊόντων  και των υπηρεσιών  τους και η 
εξυπηρέτηση  µετά την πώληση  αποτελούν  σηµαντικούς  παράγοντες  (για την 
αποτροπή ) των καθυστερήσεων  πληρω µών. Οι πιστωτές  στις εµπορικές  
συναλλαγές , και ιδιαίτερα  οι ΜΜΕ , δεν διαθέτουν  απαραιτήτως  κατάλληλα  
συστή µατα διαχείρισης  της πίστωσης  για την πρόληψη  ή τη διαχείριση  των 
καθυστερήσεων  πληρω µών. 
(5) Η έλλειψη  αποτελεσ µατικής  και αποδοτικής  αντιµετώπισης : παρά  την 
ύπαρξη  της οδηγίας  2000/35/ ΕΚ, πολλές  επιχειρήσεις , και ιδιαίτερα  ΜΜΕ , 
δεν χρεώνουν  τόκο  αν και έχουν  το δικαίω µα να το κάνουν . Για ορισµένους  
πιστωτές , το κόστος  της κινητοποίησης  κατά  της καθυστέρησης  πληρω µής 
δεν αιτιολογείται  από το χρηµατοοικονο µικό όφελος . Σε πολλές  περιπτώσεις , 
οι δαπάνες  για την επιπλέον  γραφειοκρατική  διαδικασία  δεν εισπράττονται . 
Το κυνήγι  των πελατών  που καθυστερούν  να πληρώσουν  ή η χρέωση  τόκων  
στις καθυστερη µένες πληρω µές δηµιουργεί  διοικητικό  κόστος  που πολλές  
επιχειρήσεις  επιθυ µούν να αποφύγουν . Επιπλέον , το τελικό  ποσό  του νόµιµου 
τόκου  που οφείλει  ένας οφειλέτης  µπορεί  να υπολογιστεί  µόνο την ηµέρα 
κατά  την οποία  εξοφλείται  πραγ µατικά  ο πιστωτής , εποµένως  ο πιστωτής  
πρέπει  να περιµένει την πληρω µή χωρίς  να γνωρίζει  ακριβώς  το ποσό  του 
τόκου  που θα µπορούσε  να χρεώσει . Επίσης , το κόστος  της χρέωσης  τόκων  
πριν από την πραγ µατική  ηµεροµηνία πληρω µής θα υπερέβαινε  κατά  πολύ  τα 
χρηµατοοικονο µικά οφέλη  στις περισσότερες  περιπτώσεις . Για όλους  αυτούς  
τους λόγους  ο κίνδυνος  των αρνητικών  επιπτώσεων  για τους οφειλέτες  στην  
περίπτωση  καθυστέρησης  των πληρω µών είναι  πολύ  χαµηλός  για να υπάρξει  
σηµαντική  βελτίωση  στη συµπεριφορά  τους όσον  αφορά  τις πληρω µές. Αυτό  
είναι  ιδιαίτερα  απογοητευτικό  στην  περίπτωση  των δηµόσιων  διοικητικών  
αρχών , οι οποίες  δεν αντιµετωπίζουν  τους ίδιους  χρηµατοοικονο µικούς  
EL 4   EL περιορισ µούς µε τις επιχειρήσεις . Επιπλέον , πολλές  από τις βασικές  διατάξεις  
της οδηγίας  είναι  ασαφείς  ή δύσκολα  εφαρ µόζονται  στην  πράξη . Για 
παράδειγ µα, µπορούν  να δοθούν  διαφορετικές  ερµηνείες  στον  τρόπο  
υπολογισ µού του ισχύοντος  επιτοκίου , στον  όρο «σχετικά  έξοδα  είσπραξης » 
και στη δυνατότητα  σύνθετου  τόκου .  
Οι καθυστερήσεις  πληρω µών στις εµπορικές  συναλλαγές  έχουν  σηµαντικές  
επιπτώσεις : 
• Οι καθυστερήσεις  πληρω µών αντιπροσωπεύουν  σηµαντικό  κόστος  για τις 
επιχειρήσεις -πιστωτές . Γενικά , οι καθυστερήσεις  πληρω µών δηµιουργούν  
δυσχέρειες  ρευστότητας , προσθέτουν  οικονο µικό κόστος , περιορίζουν  τις 
ευκαιρίες  επενδύσεων  και επιτείνουν  την αβεβαιότητα  για πολλές  επιχειρήσεις -
πιστωτές , ιδιαίτερα  για τις ΜΜΕ , και µάλιστα  σε περιόδους  περιορισ µένης και 
ακριβής  πρόσβασης  σε χρηµατοδότηση . Το αποτέλεσ µα είναι  να διακυβεύεται  
συχνά  η ανταγωνιστικότητα  και η πιστωτική  τους επιφάνεια .  
• Οι εταιρείες  και οι δηµόσιες  αρχές -οφειλέτες  καθυστερώντας  τις πληρω µές 
επιτυγχάνουν  δωρεάν  εµπορική  πίστωση . 
• Οι καθυστερήσεις  πληρω µών έχουν  αρνητικό  αντίκτυπο  στο ενδοκοινοτικό  
εµπόριο . Στα περισσότερα  κράτη  µέλη οι επιχειρήσεις  θεωρούν  ότι η πώληση  
αγαθών  και υπηρεσιών  σε επιχειρήσεις  και δηµόσιες  αρχές  άλλων  κρατών  µελών  
επιφέρει  υψηλότερο  κίνδυνο  καθυστέρησης  των πληρω µών. Μεταξύ  άλλων  
λόγων , ο κίνδυνος  καθυστέρησης  των πληρω µών αποθαρρύνει  τις επιχειρήσεις  
από την πώληση  προϊόντων  και υπηρεσιών  σε άλλα  κράτη  µέλη αφού  αυξάνει  την 
αβεβαιότητα  και το κόστος  των εργασιών . Οι πολύ  µεγάλες  προθεσ µίες 
πληρω µής στις δηµόσιες  συµβάσεις  και η καθυστέρηση  των πληρω µών από τις 
δηµόσιες  αρχές  αποθαρρύνουν , επίσης , τους οικονο µικούς  φορείς  από τη 
συµµετοχή  σε διαδικασίες  δηµόσιων  συµβάσεων . Η αποθάρρυνση  αυτή  
περιορίζει  την ικανότητα  των δηµόσιων  αρχών  να αξιοποιήσουν  κατά  τον 
καλύτερο  δυνατό  τρόπο  τα χρήµατα των φορολογου µένων . 
2. ΣΤΟΧΟΙ  
Οποιαδήποτε  κοινοτική  πρωτοβουλία  για την αντιµετώπιση  του θέµατος των 
καθυστερήσεων  πληρω µών πρέπει : 
• Να ευνοεί  την επίτευξη  των ευρύτερων  και πρωταρχικών  στόχων  για την 
ανταγωνιστικότητα  που περιλα µβάνονται  στην  ανανεω µένη συνεργασία  της 
Λισαβόνας  για την οικονο µική µεγέθυνση  και την απασχόληση1· 
• Να περιορίζει  σηµαντικά  το διοικητικό  φόρτο  για τις επιχειρήσεις , να προωθεί  τη 
ρευστότητά  τους και να προτρέπει  περισσότερους  ανθρώπους  να γίνουν  
επιχειρη µατίες , σύµφωνα  µε τις αρχές  της Small Business Act2· 
                                                 
1 Ανακοίνωση  της Επιτροπής : Συνεργασία  για την οικονο µική µεγέθυνση  και την απασχόληση  - Νέο 
ξεκίνη µα για τη στρατηγική  της Λισαβόνας  - COM(2005)24. 
2 Σύµφωνα  µε την ανακοίνωση  της Επιτροπής  στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , στο Συµβούλιο , στην  
Ευρωπαϊκή  Οικονο µική και Κοινωνική  Επιτροπή  και στην  Επιτροπή  των Περιφερειών  - 
EL 5   EL • Να διευκολύνει  την οµαλή λειτουργία  και την ολοκλήρωση  της εσωτερικής  
αγοράς  µέσω της εξάλειψης  των σχετικών  εµποδίων  που αντιµετωπίζουν  οι 
διασυνοριακές  εµπορικές  συναλλαγές .  
Η πρωτοβουλία  προσφέρει , επίσης , µια σηµαντική  ώθηση  για την υπερπήδηση  της 
τρέχουσας  οικονο µικής κρίσης  συµβάλλοντας  στην  εφαρ µογή του ευρωπαϊκού  
σχεδίου  για την ανάκα µψη της οικονο µίας3 και προωθώντας  τη ρευστότητα  των 
επιχειρήσεων  µε σκοπό  την ενίσχυση  της ανταγωνιστικότητας  των ευρωπαϊκών  
επιχειρήσεων  µακροπρόθεσ µα. 
Συγκεκρι µένα αυτό  µεταφράζεται  στους  ακόλουθους  δύο επιχειρησιακούς  στόχους : 
(1) Αντιµετώπιση  των οφειλετών  µε µέτρα τα οποία  θα επιτύχουν  να τους 
αποθαρρύνουν  από την καθυστέρηση  των πληρω µών· και  
(2) Πρόβλεψη  µέτρων  για τους πιστωτές  τα οποία  θα τους προσφέρουν  τη 
δυνατότητα  να ασκούν  πλήρως  και αποτελεσ µατικά  τα δικαιώ µατά τους σε 
περίπτωση  καθυστέρησης  των πληρω µών. 
3. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Εκτός  από τη βασική  επιλογή , εξετάστηκαν  και οι ακόλουθες : 
– Επιλογή  2α (µη νοµοθετική ): ∆ιοργάνωση  δραστηριοτήτων  ευαισθητοποίησης  µε 
στόχο  τις επιχειρήσεις · 
– Επιλογή  2β (µη νοµοθετική ): ∆ιοργάνωση  δραστηριοτήτων  αύξησης  της 
ευαισθητοποίησης  µε στόχο  τις οργανώσεις  που εκπροσωπούν  τις ΜΜΕ · 
– Επιλογή  2γ (µη νοµοθετική ): ∆ηµοσίευση  των στοιχείων  των κακών  οφειλετών · 
– Επιλογή  3α (νοµοθετική ): Πλήρης  εναρ µόνιση  των προθεσ µιών πληρω µής· 
– Επιλογή  3β (νοµοθετική ): αύξηση  του «περιθωρίου » του επιτοκίου · 
– Επιλογή  3γ (νοµοθετική ): κατάργηση  του κατωφλίου  των 5 ευρώ · 
– Επιλογή  3δ (νοµοθετική ): εισαγωγή  ενός «τέλους  καθυστέρησης  πληρω µής»· 
– Επιλογή  3ε (νοµοθετική ): εισαγωγή  µιας «αποζη µίωσης  λόγω  καθυστέρησης  
πληρω µής»· 
– Επιλογή  3στ (νοµοθετική ): Ενίσχυση  του ρόλου  των οργανώσεων  εκπροσώπησης . 
                                                                                                                                                         
Προτεραιότητα  στις µικρές  επιχειρήσεις  - Μια «Small Business Act» για την Ευρώπη , COM(2008)394 
τελικό , της 25ης Ιουνίου  2008, η διευκόλυνση  της πρόσβασης  των ΜΜΕ  στη χρηµατοδότηση  και η 
δηµιουργία  νοµικού και επιχειρη µατικού  περιβάλλοντος  που ευνοεί  τις έγκαιρες  πληρω µές στις 
εµπορικές  συναλλαγές  είναι  µία από τις 10 αρχές  για τον προγρα µµατισµό και την εφαρ µογή πολιτικών  
για τις ΜΜΕ  σε επίπεδο  ΕΕ και κρατών  µελών .  
3 COM(2008)800, 26.11.2008. 
EL 6   EL Πολλές  επιλογές , όπως  η κατάργηση  της οδηγίας  2000/35/ ΕΚ, η δηµιουργία  ενός 
Ευρωπαϊκού  Ταµείου µε σκοπό  την παροχή  χρηµατοδότησης  στις ΜΜΕ  χωρίς  
κόστος  και µε βάση  τους εισπρακτέους  λογαριασ µούς απορρίφθηκαν  κατά  το πρώτο  
στάδιο  εξέτασης  των επιλογών . 
4. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Πρέπει  να σηµειωθεί  ότι, για ορισµένες σηµαντικές  πτυχές  των τριών  πρώτων  αιτιών  
του προβλή µατος που αναφέρονται  στο τµήµα 1, η ΕΕ δεν έχει υποχρεωτικά  τη 
δυνατότητα  να ενεργήσει . Ορισ µένα προβλή µατα που συνδέονται  µε τη δοµή των 
εθνικών  και περιφερειακών  αγορών  πρέπει  να αντιµετωπιστούν  από τα κράτη  µέλη 
ενώ, όσον  αφορά  τον οικονο µικό κύκλο , τα περισσότερα  µέσα οικονο µικής 
πολιτικής  βρίσκονται  στα χέρια  των κρατών  µελών , έτσι ώστε  να µην είναι  δυνατόν  
να βρεθεί  µια γενική  λύση  για όλες τις αιτίες  του προβλή µατος σε επίπεδο  ΕΕ.  
Επιπλέον , η οδηγία  αποτελεί  ένα προαιρετικό  µέσο για τους οικονο µικούς  φορείς , 
αφού  δεν τους υποχρεώνει  να αξιώνουν  τόκο  για τις καθυστερήσεις  πληρω µών. Η 
οδηγία , επίσης , εφαρ µόζεται  σε ένα πεδίο  στο οποίο  πολλοί  άλλοι  παράγοντες  
µπορούν  να επηρεάσουν  την πρακτική  των πληρω µών στις συναλλαγές  µεταξύ  
επιχειρήσεων . Οι κανονιστικές  ρυθµίσεις  που εφαρ µόζονται  στη διαδικασία  
πληρω µών και στις δικαστικές  προσφυγές  για την πραγ µατοποίηση  των πληρω µών 
που αφορούν  διασυνοριακές  εµπορικές  συναλλαγές  στο εσωτερικό  της ΕΕ 
επανεξετάζονται  µε βάση  νέους  κανόνες  της ΕΕ που τέθηκαν  πρόσφατα  σε ισχύ ή 
πρόκειται  σύντο µα να εφαρ µοστούν . Είναι  δύσκολο  να ληφθούν  υπόψη  οι 
επιπτώσεις  και οι αλληλεπιδράσεις  στο πλαίσιο  του βασικού  σεναρίου . Για το λόγο  
αυτό , το µόνο που είναι  δυνατόν  να γίνει είναι  να δοθούν  ενδεικτικές  ποσοτικές  
εκτιµήσεις  για τον πιθανό  οικονο µικό και κοινωνικό  αντίκτυπο  των διαφόρων  
επιλογών . Εποµένως , η ανάλυση  είναι  κυρίως  ποιοτική . Πρέπει  να σηµειωθεί  ότι 
καµία από τις επιλογές  δεν έχει περιβαλλοντικό  αντίκτυπο  ή επιπτώσεις  σε τρίτες  
χώρες .  
Ορισ µένες αιτίες  του προβλή µατος για τις οποίες  η ΕΕ δεν έχει τη δυνατότητα  να 
αντιδράσει , επηρεάζουν , ωστόσο , την αποτελεσ µατική  εφαρ µογή ορισµένων  
επιλογών . Για παράδειγ µα, η δοµή της αγοράς  και η θέση  ενός οικονο µικού φορέα  
σε µια αγορά  καθορίζει  σε µεγάλο  βαθµό τη βούλησή  του να προβεί  σε ενέργειες  
εναντίον  κάποιου  οφειλέτη  που καθυστερεί  τις πληρω µές και να καταστρέψει  µια 
επιχειρη µατική  σχέση  η οποία  µπορεί  να αξίζει  πολλές  χιλιάδες  ευρώ . Για το λόγο  
αυτό , ενώ είναι  δυνατόν  να εκτιµηθούν  ποιοτικά  οι επιπτώσεις  των διαφόρων  
επιλογών , είναι  δύσκολο  να γίνει αξιόπιστη  πρόβλεψη  για τη συνολική  οικονο µική 
επίδραση  της πρότασης  και εποµένως  αδύνατον  να γίνει ποσοτική  εκτίµηση του 
άµεσων  κοινωνικών  επιπτώσεων .  
Οι επιλογές  πολιτικής  αξιολογούνται  υπό το πρίσµα της βασικής  επιλογής  όσον  
αφορά  την αποτελεσ µατικότητα , την αποδοτικότητα  και τη συνέπειά  τους:  
Γενική  σύγκριση  των επιλογών  
Επιλογή  Αποτελεσ µατικότητα  Αποδοτικότητα  Συνέπεια  
Επιλογή  2α (µη 
νοµοθετική ): 
∆ιοργάνωση  Όχι: καµία επίπτωση  
στους  οφειλέτες  και 
ελάχιστη  επίπτωση  Όχι: απαιτούνται  πάρα  
πολλοί  πόροι  και το 
αποτέλεσ µα είναι  Ναι: οι αλληλεπιδράσεις  
µε άλλους  τοµείς δεν 
είναι  δυνατό  να 
EL 7   EL δραστηριοτήτων  
αύξησης  της 
ευαισθητοποίησ
ης µε στόχο  τις 
επιχειρήσεις  στους  πιστωτές  αρκετά  αβέβαιο . προσδιοριστούν . 
Επιλογή  2β (µη 
νοµοθετική ): 
∆ιοργάνωση  
δραστηριοτήτων  
αύξησης  της 
ευαισθητοποίησ
ης µε στόχο  τις 
οργανώσεις  που 
εκπροσωπούν  
τις ΜΜΕ  Όχι: είναι  πιθανό  οι 
στόχοι  να µην 
επιτευχθούν  Ναι: σχετικά  χαµηλό 
δηµοσιονο µικό κόστος  
για την ΕΕ. Κανένα  
άλλο  κόστος . Ναι: οι αλληλεπιδράσεις  
µε άλλους  τοµείς δεν 
είναι  δυνατό  να 
προσδιοριστούν . 
Επιλογή  2γ (µη 
νοµοθετική ): 
∆ηµοσίευση  
των στοιχείων  
των κακών  
οφειλετών  Αµφίβολη : πιθανή  
προληπτική  δράση  υπέρ  
των πιστωτών  αλλά  µε 
πολλά  πρακτικά  
προβλή µατα όσον  
αφορά  την εφαρ µογή τηςΌχι: πολύ  υψηλό  
διοικητικό  κόστος  για τις 
επιχειρήσεις . Ναι: οι αλληλεπιδράσεις  
µε άλλους  τοµείς δεν 
είναι  δυνατό  να 
προσδιοριστούν . 
Επιλογή  3α/1 
(νοµοθετική ): 
Εναρ µόνιση  των 
προθεσ µιών 
πληρω µής 
µεταξύ  
επιχειρήσεων  Ναι: είναι  πιθανόν  να 
έχει ως αποτέλεσ µα τη 
µείωση  των 
καθυστερήσεων  
πληρω µών λόγω  της 
συντό µευσης  των 
συµβατικών  προθεσ µιών 
πληρω µής.  Όχι: Σηµαντικό  κόστος  
συµµόρφωσης  και 
προσαρ µογής. Όχι: απώλεια  της 
ελευθερίας  των 
συµβάσεων  µε την 
κατάργηση  της 
δυνατότητας  
ανταγωνισ µού των 
εταιρειών  στη βάση  των 
προθεσ µιών πληρω µής 
που προσφέρουν  στους  
πελάτες . Αυτό  θα 
µπορούσε  στη συνέχεια  
να ασκήσει  µεγαλύτερη  
πίεση  για 
διαπραγ µάτευση  όσον  
αφορά  άλλες  πτυχές  της 
σύµβασης , όπου  οι 
µεγαλύτερες  εταιρείες  
µπορούν  να συνεχίσουν  
να ασκούν  σηµαντική  
επιρροή  στις µικρές  
εταιρείες -προµηθευτές  
Επιλογή  3α/2 
(νοµοθετική ): 
Εναρ µόνιση  των 
προθεσ µιών 
πληρω µής από 
τις δηµόσιες  
αρχές  προς  τις 
επιχειρήσεις  Ναι: φόβος  για 
διατάραξη  της 
εµπορικής  σχέσης  µε τον 
πελάτη  δεν πρέπει  να 
υπάρχει  στις συµβάσεις  
που συνάπτονται  µε τις 
εθνικές  αρχές  οι οποίες  
απαιτείται  να 
ακολουθούν  τυπικές  και 
διαφανείς  διαδικασίες . 
Επιπλέον , η προθεσ µία 
πληρω µής δεν αποτελεί  
συνήθως  αντικεί µενο 
διαπραγ µάτευσης  για 
µια σύµβαση  που 
ανατίθεται  από δηµόσια 
αρχή . Ωστόσο , πρέπει  να 
προβλεφθεί  αρκετά  Ναι: οι δηµοσιονο µικές 
επιπτώσεις  για τις 
εθνικές  αρχές  θα 
εξακολουθήσουν  να 
είναι  περιορισ µένες σε 
σύγκριση  µε την 
πρόσθετη  ρευστότητα  
που θα δηµιουργούσε  
στις επιχειρήσεις  η 
έγκαιρη  πληρω µή από 
τις δηµόσιες  αρχές .  Ναι: οι αλληλεπιδράσεις  
µε άλλους  τοµείς δεν 
είναι  δυνατό  να 
προσδιοριστούν . 
EL 8   EL σοβαρή  κύρωση  σε 
περίπτωση  
καθυστέρησης  της 
πληρω µής.  
Επιλογή  3β 
(νοµοθετική ): 
αύξηση  του 
«περιθωρίου » 
του επιτοκίου   Αµφίβολη : τα 
ενδιαφερό µενα µέρη 
φαίνεται  να είναι  
ικανοποιη µένα µε το 
τρέχον  «περιθώριο » του 
επιτοκίου . Οι 
επιχειρήσεις  έχουν  ήδη 
το δικαίω µα να 
διαπραγ µατευτούν  
υψηλότερο  επιτόκιο  στο 
πλαίσιο  της σύµβασης  ή 
να συµπεριλάβουν  ένα 
υψηλότερο  επιτόκιο  στις 
εµπορικές  τους 
συναλλαγές . Οι 
τρέχοντες  κανόνες  
επιτρέπουν  στα κράτη  
µέλη να προβλέπουν  
υψηλότερο  ελάχιστο  
«περιθώριο » επιτοκίου  
στην  εθνική  τους 
νοµοθεσία . Αµφίβολη : η επιλογή  
αυτή  θα µπορούσε  να 
ενισχύσει  τη θέση  των 
µεγαλύτερων  ή 
ισχυρότερων  
επιχειρήσεων  αφού  θα 
ενίσχυε  τη 
διαπραγ µατευτική  θέση  
των εταιρειών  που 
ζητούν  έκπτωση  για την 
έγκαιρη  πληρω µή. Ναι: οι αλληλεπιδράσεις  
µε άλλους  τοµείς δεν 
είναι  δυνατό  να 
προσδιοριστούν . 
Επιλογή  3γ 
(νοµοθετική ): 
κατάργηση  του 
κατωφλίου  των 
5 ευρώ Ναι: για τις µικρές  
συναλλαγές , εάν 
συνοδεύεται  και από 
άλλα  µέτρα τα οποία  θα 
κάνουν  οικονο µικά 
συµφέρουσα  την 
είσπραξη  των ποσών  
που εκκρε µούν. Ναι: ιδιαίτερα  για τις 
ΜΜΕ . Κανένα  
δηµοσιονο µικό κόστος , 
το κόστος  συναλλαγής  
και συµµόρφωσης  
µπορεί  να 
προσδιοριστεί . Ναι: οι αλληλεπιδράσεις  
µε άλλους  τοµείς δεν 
είναι  δυνατό  να 
προσδιοριστούν . 
Επιλογή  3δ 
(νοµοθετική ): 
εισαγωγή  ενός 
«τέλους  
καθυστέρησης  
πληρω µής» Ναι: θα επέτρεπε  στις 
επιχειρήσεις  να 
εισπράξουν  το κόστος  
συναλλαγής  για την 
αξίωση  της πληρω µής 
και να χρεώσουν  τόκο  
για τις καθυστερήσεις  
πληρω µών, έτσι ώστε  
µόνο καθαρά  εµπορικά  
επιχειρή µατα θα 
µπορούσαν  να 
αποτρέψουν  τους 
πιστωτές  από το να 
χρεώσουν  τόκο .  Ναι: Το κόστος  (κυρίως  
συναλλαγών ) είναι  
αναδιανε µητικού  
χαρακτήρα . Κανένα  
δηµοσιονο µικό ή κόστος  
συµµόρφωσης . Ναι: οι αλληλεπιδράσεις  
µε άλλους  τοµείς δεν 
είναι  δυνατό  να 
προσδιοριστούν . 
Επιλογή  3ε 
(νοµοθετική ): 
εισαγωγή  µιας 
«αποζη µίωσης  
λόγω  
καθυστέρησης  
πληρω µής» Ναι: θα επιδρούσε  πολύ  
αποτρεπτικά  στους  
οφειλέτες  ανάλογα  µε το 
µέγεθος  της απαίτησης , 
αφού  το κόστος  που θα 
επιβαρυνόταν  ο 
οφειλέτης  θα υπερέβαινε  
την εξοικονό µηση που 
θα επετύγχανε  από τη 
δωρεάν  εµπορική  
πίστωση . Αποτελεί , 
επίσης , ισχυρό  κίνητρο  Ναι: Το κόστος  (κυρίως  
συναλλαγών ) είναι  
αναδιανε µητικού  
χαρακτήρα . Κανένα  
κόστος  συµµόρφωσης . 
Το δηµοσιονο µικό 
κόστος  αιτιολογείται  σε 
σχέση  µε τη ζηµία που 
προκαλείται  στις 
επιχειρήσεις  και είναι  
ανάλογο  µε τη 
συµµόρφωση . Ναι: οι αλληλεπιδράσεις  
µε άλλους  τοµείς δεν 
είναι  δυνατό  να 
προσδιοριστούν . 
EL 9   EL για τους πιστωτές  ώστε  
να αξιώνουν  την 
πληρω µή και τον τόκο . 
Επιλογή  3στ 
(νοµοθετική ): 
Ενίσχυση  του 
ρόλου  των 
οργανώσεων  
εκπροσώπησης  Αµφίβολη : οι 
οργανώσεις  αυτές  είναι  
πιθανό  να µη διαθέτουν  
τους πόρους  για να 
αντιµετωπίσουν  τη 
διοικητική  επιβάρυνση  
και τον 
χρηµατοοικονο µικό 
κίνδυνο  όσον  αφορά  την 
εκδίκαση  
καθυστερήσεων  
πληρω µών. Επίσης , ίσως 
αποφεύγουν  να προβούν  
σε ενέργειες  λόγω  
σύγκρουσης  
συµφερόντων , π.χ. όταν  
µέλη της οργάνωσης  
είναι  τόσο  οι πιστωτές  
όσο και ο οφειλέτης .  Ναι: εάν ληφθούν  µέτρα 
για τη µείωση  του 
κόστους  των ενεργειών  
και του σχετικού  
χρηµατοοικονο µικού 
κινδύνου  (επιλογές  3γ, 
3δ και 3ε). Ναι: οι αλληλεπιδράσεις  
µε άλλους  τοµείς δεν 
είναι  δυνατό  να 
προσδιοριστούν . 
Από την ανωτέρω  εκτίµηση επιπτώσεων  προκύπτει  ότι, όσον  αφορά  τις συναλλαγές  
µεταξύ  επιχειρήσεων , οι επιλογές  3α/2, 3γ, 3δ και 3ε πληρούν  τα κριτήρια  της 
αποτελεσ µατικότητας , της αποδοτικότητας  και της συνέπειας . Οι άλλες  επιλογές  δεν 
πληρούν  τα κριτήρια  τουλάχιστον  όσον  αφορά  ένα από αυτά :  
Κατάταξη  των επιλογών   
Επιλογή  Αποτελεσ µατικ
ότητα  Αποδοτικότητα  Συνέπεια  
ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΗ  ΕΠΙΛΟΓΗ  
Επιλογή  3α/2 (νοµοθετική ): Εναρ µόνιση  
των προθεσ µιών πληρω µής από τις 
δηµόσιες  αρχές  προς  τις επιχειρήσεις  Ναι Ναι Ναι 
Επιλογή  3γ (νοµοθετική ): κατάργηση  
του κατωφλίου  των 5 ευρώ Ναι Ναι Ναι 
Επιλογή  3δ (νοµοθετική ): εισαγωγή  ενός 
«τέλους  καθυστέρησης  πληρω µής» Ναι Ναι Ναι 
Επιλογή  3ε (νοµοθετική ): εισαγωγή  µιας 
«αποζη µίωσης  λόγω  καθυστέρησης  
πληρω µής» Ναι Ναι Ναι 
ΜΗ ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  
Επιλογή  3β (νοµοθετική ): αύξηση  του 
«περιθωρίου » του επιτοκίου   Αµφίβολη  Αµφίβολη  Ναι 
Επιλογή  3στ (νοµοθετική ): Ενίσχυση  του 
ρόλου  των οργανώσεων  εκπροσώπησης  Αµφίβολη  Ναι Ναι 
Επιλογή  3α/1 (νοµοθετική ): Εναρ µόνιση  
των προθεσ µιών πληρω µής µεταξύ  
επιχειρήσεων  Ναι Όχι Όχι 
Επιλογή  2α (µη νοµοθετική ): 
∆ιοργάνωση  δραστηριοτήτων  αύξησης  
της ευαισθητοποίησης  µε στόχο  τις 
επιχειρήσεις  Όχι Όχι Ναι 
Επιλογή  2β (µη νοµοθετική ): 
∆ιοργάνωση  δραστηριοτήτων  αύξησης  Όχι Ναι Ναι 
EL 10   EL της ευαισθητοποίησης  µε στόχο  τις 
οργανώσεις  που εκπροσωπούν  τις ΜΜΕ  
Επιλογή  2γ (µη νοµοθετική ): 
∆ηµοσίευση  των στοιχείων  των κακών  
οφειλετών  Αµφίβολη  Όχι Ναι 
Η µόνη επιλογή  που υπάρχει  πιθανότητα  να επιφέρει  σηµαντικό  διοικητικό  κόστος  
στις επιχειρήσεις  είναι  η επιλογή  2γ. Μία κατά  προσέγγιση  εκτίµηση του κόστους  
για την επιλογή  αυτή  θα ήταν  25 300 εκατ. ευρώ  για τις ΜΜΕ  και 86,1 εκατ. ευρώ  
για τις µεγάλες  επιχειρήσεις .