•Αριθ.  0 230/54 Επίσημη  Εφημερίδα  των  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 10. 9. 81 
Γνώμη  γιά τήν κατάσταση  τοΰ  οικοδομικού  τομέως  στήν  Κοινότητα  καί  τά πιό κατάλληλα  μέτρα 
σέ κοινοτικό  επίπεδο  γιά  τήν  προώθηση  της  αναπτύξεως  καί  της  απασχολήσεως  σ' αυτό  τόν 
τομέα 
Ή γνώμη  της  Επιτροπής  δεν  βασίζεται  σέ κανένα  κείμενο. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ  ΒΑΣΗ  ΤΗΣ  ΓΝΩΜΗΣ 
Στήν  181  σύνοδο  της  ολομελείας  της,  ή όποία  έλαβε  χώρα  στίς  24 καί  25 Σεπτεμβρίου  1980,  ή 
Επιτροπή  αποφάσισε  κατόπιν  προτάσεως  τοΰ  Προεδρείου  της  νά διατυπώσει,  εξ ιδίας 
πρωτοβουλίας,  μιά  γνώμη  στό  προαναφερθέν  θέμα. 
Β. ΓΝΩΜΗ  ΤΗΣ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική  καί  Κοινωνική  Επιτροπή  διαμόρφωσε  τή γνώμη  της  στό  προαναφερθέν  θέμα 
κατά  τήν  189η  σύνοδο  της  όλομελείας  της,  ή όποία  έλαβε  χώρα  στίς  Βρυξέλλες,  στίς  1, 2 καί  3 
Ιουλίου  1981. 
Τό κείμενο  αυτής  της  γνώμης  είναι  τό άκόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
έχοντας  ύπόψη  τό άρθρο  20,  έδάφιο  4 τοΰ  εσωτερικού 
Κανονισμού  της  Επιτροπής, 
έχοντας  ύπόψη  τήν  άπόφαση  της  όλομελείας,  της  24ης 
Σεπτεμβρίου  1980,  γιά τήν  κατάρτιση,  κατόπιν  προτάσε-
ως τοΰ  Προεδρείου  της,  μιας  γνώμης  πρωτοβουλίας  γιά 
«τήν  κατάσταση  τοΰ  οίκοδομικοΰ  τομέως  στήν  Κοινότη-
τα καί  τά πιό  κατάλληλα  μέτρα  σέ κοινοτικό  επίπεδο  γιά 
τήν προώθηση  της  άναπτύξεως  καί  της  απασχολήσεως  σ' 
αύτόν  τόν  τομέα», 
έχοντας  ύπόψη  τήν  προφορική  εισήγηση  τοΰ  κ. Εν3ΐη, 
εισηγητή 
έχοντας  ύπόψη  τό συμπόσιο  «Οικοδομική  - Ανάπτυξη» 
τό όποιο  οργάνωσαν  άπό  κοινοΰ  ή Επιτροπή  των  Ε.Κ.  καί 
ή Οικονομική  καί  Κοινωνική  Επιτροπή,  στίς  11 καί  12 
Σεπτεμβρίου  1980, 
έχοντας  ύπόψη  τή γνώμη  πού  υιοθέτησε  τό τμήμα  βιομη-
χανίας,  εμπορίου,  βιοτεχνίας  καί  ύπηρεσιών  κατά  τή 
συνεδρίασή  του  τής  2ας  καί  της  3ης  Ιουνίου  1981  (συνε-
δρίαση  τής  2ας  Ιουνίου  1981), 
έχοντας  ύπόψη  τίς άποφάσεις  της  κατά  τήν  189η  σύνοδο 
τής όλομελείας  της,  ή όποία  πραγματοποιήθηκε  τήν  1η, 
2α καί  3η  Ιουλίου  1981,  στή  συνεδρίαση  τής  3ης 
Ιουλίου  1981, 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ  ΤΗΝ  ΑΚΟΛΟΥΘΗ  ΓΝΩΜΗ 
όμόφωνα  πλήν  1 αποχής 
I. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΠΑΡΟΥΣΗΣ  ΚΑΤΑΣΤΑΣΕΩΣ 
1.1. Μιά  πρώτη  παρατήρηση:  ποιά  είναι  ή έννοια  τής 
«οικοδομικής»; 
"Οσον  άφορα  τίς έπενδύσεις,  ή δραστηριότητα  «οικοδο-
μική»  κατανέμεται  γιά  τήν  ΕΟΚ  κατά  τόν  άκόλουθο 
τρόπο: 
— 1/3  οικοδόμηση  κατοικιών  (μονοκατοικίες,  πολυκα-
τοικίες,  κ.λ.π.)· — 1/3  έπίγειες  οικοδομές  γιά  βιομηχανική  ή εμπορική 
χρήση  καί  γιά δημόσια  χρήση  (εργοστάσια,  γραφεία, 
διοικητικά  κτίρια,  κ.λ.π.)· 
— 1/3  κατασκευή  έργων  (δημοσίων  έργων  καί  έργων  γιά 
βιομηχανική  ή έμπορική  χρήση). 
Στήν  πραγματικότητα  γιά  νά  καλυφθεί  ολοσχερώς  ή 
έννοια  «οικοδομική»  πρέπει  νά προσθέσουμε  αύτό  πού 
άποκαλεΐται  στή  λογιστική  «ή κατανάλωση»,  ή όποία 
άντιπροσωπεύει  τήν  έκταση  τών  τρεχουσών  εργασιών 
συντηρήσεως. 
1.2. Κάμψη  τής  δραστηριότητος  καί  οί συνέπειες  της 
1.2.1.  Σ'  όλόκληρη  τήν  Κοινότητα,  ή παραγωγή  σημεί-
ωσε σημαντική  κάμψη  άπό  τό 1973  -1974.  Ή εξέλιξη 
ωστόσο  δέν  είναι  ομοιογενής:  Ή κάμψη  είναι  ιδιαίτερα 
αισθητή  όσον  άφορα  τήν  οικοδόμηση  κατοικιών  στό 
Ηνωμένο  Βασίλειο,  τή Γαλλία  καί  τήν  Ιταλία,  άλλά  στίς 
δύο τελευταίες  αύτές  χώρες  παρατηρείται  στασιμότης 
στόν  τομέα  τών  δημοσίων  έργων  (επίγεια  καί  ύπόγεια 
οικοδομικά  έργα).  Τουναντίον  στήν  Όμοσπονδιακή 
Δημοκρατία  τής  Γερμανίας  καί  στίς  Κάτω  Χώρες  παρα-
τηρείται  μιά  τάση  γιά  στασιμότητα  στόν  τομέα  τής 
οικοδομήσεως  κατοικιών. 
Έάν  θεωρήσουμε  μόνο  τήν  οικοδόμηση  κατοικιών,  ή 
κάμψη  γενικεύθηκε  στό  σύνολο  τών  χωρών  τής  Κοινότη-
τος (-24%  μεταξύ  1974  καί  1979  πού  ισοδυναμούσε  μέ 
400 000  κατοικίες). 
Ή κάμψη  αύτή  εξηγείται  ιδιαίτερα: 
— άπό  τήν  όλοκλήρωση  τής  περιόδου  άνοικοδομήσεως 
καί ταχείας  άστυφιλίας  πού  χαρακτήρισε  τά τελευταία 
έτη, 
— άπό  τόν  πληθωισμό  ό όποιος  ύποτίμησε  τήν  άποταμί-
ευση  χρημάτων  καί  επέφερε  τήν  αύξηση  τοΰ  επιτο-
κίου, 
— άπό  τίς συνέπειες  πού  προκάλεσαν  στίς  επενδύσεις  ή 
αυστηρή  νομισματική  πολιτική  καί  πολιτική  προϋπο-
λογισμού  πού  άσκησαν  οί περισσότερες  άπό  τίς χώρες 
μέλη:  έχουν  πληγεί  ιδιαίτερα  ό κοινωνικός  τομέας 
καθώς  καί.  ό τομέας  τών  συλλογικών  ύποδομών, 
10. 9. 81 Επίσημη  Εφημερίδα  των  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων Άριθ.  € 230/55 
— άπό  την  μείωση  προσφοράς  οικοπέδων  γιά οικοδόμη-
ση καί  τήν  ύπερτίμησή  τους. 
1.2.2.  Ή  χρησιμοποίση  της πολιτικής  «δίορ  ζηά §ο»  καί 
οί άλλαγές  τής  δομής  τής  άγοράς  έπιδείνωσαν  τίς συνέ-
πειες  τής  κάμψεως  αύτής  στό  σύστημα  τής  παραγωγής. 
Ή πτώση  τής  δραστηριότητος  προκάλεσε  τόν  άφανισμό 
πολυαρίθμων  έπιχειρήσεων  καί  τόν  διασκορπισμό  των 
όμάδων  τους.  Οί συνέπειες  στήν  απασχόληση  ύπήρξαν 
ιδιαίτερα  αισθητές  (500  000  λιγότερες  άπασχολήσεις  άπό 
τό 1974).  Οί έπιχειρήσεις  ύποχρεώθηκαν  νά προσαρμο-
σθούν  στίς  καινούργιες  αγορές  γιά  τίς όποιες  είναι  άνα-
γκαία  μιά  πιό  μεγάλη  ειδίκευση  τοϋ  έργατικοϋ  δυναμικού 
καί τό πρόβλημα  τής  έπαγγελματικής  καταρτίσεως  τέθη-
κε μέ μεγαλύτερη  οξύτητα  (έλλειψη  ειδικευμένων  εργα-
τών). 
Ή προσαρμογή  των  έπιχειρήσεων  στίς  νέες  τεχνικές 
μεθόδους  είναι  κι αυτή  συγκρατημένη.  Τό ίδιο  συμβαίνει 
καί γιά  τήν  ίκανότητά  τους  νά ανταποκριθούν  άρκετά 
γρήγορα  στά  αιτήματα  ένός  πληθυσμού  πού  έχει  γίνει  πιό 
άπαιτητικός  άπό  τό παρελθόν  ώς πρός  τήν  ποιότητα  του 
βιοτικού  του  πλαισίου. 
1.2.3.  Ή  περίοδος  πού  παρήλθε  χαρακτηρίσθηκε  άπό 
μιά μεγάλη  άνοδο  τών  τιμών  των  οικοδομών.  Ή άνοδος 
αύτή  προέκυψε  κατά  ένα  μέρος,  άπό  τήν  αύξηση  τού 
κτηματικού  κόστους,  άλλά  έπίσης  καί  άπό  τήν  ϊδια  τήν 
αύξηση  τών  τιμών  τών  οικοδομών.  Ή άνομοιογένεια  πού 
προκάλεσε  στήν  παραγωγική  δραστηριότητα  τών  έπιχει-
ρήσεων  ή πολιτική  «δίορ  &η<1  §ο»  άποτέλεσε  έπίσης 
άποφασιστικό  παράγοντα  γιά  τήν  έν λόγω  αύξηση. 
1.2.4.  Τάέτη  1980-  1985  άναμένεται  νά επιβεβαιώσουν 
τίς τάσεις  γιά άλλαγές  τής  δομής  τής  άγοράς:  άνάπτυξη 
τής δραστηριότητος  συντηρήσεως  καί  βελτίωση  τών 
ύφισταμένων  οικισμών  (συμπεριλαμβανομένης  τής  άπο-
καταστάσεως  τής  ιστορικής  κληρονομιάς),  άνάπτυξη 
τών έργασιών  εξοικονομήσεως  ένέργειας,  προτίμηση  γιά 
τήν ιδιωτική  μονοκατοικία,  κ.λ.π. 
Ή εξέλιξη  τής  οικοδομικής  θά πρέπει  νά λάβει  υπόψη  τίς 
νέες  άπαιτήσεις  τής  ευρωπαϊκής  κοινωνίας  (ή βελτίωση 
τής ποιότητος  τής  ζωής). 
Ή παράταση  τής σημερινής  καταστάσεως  ενδέχεται,  εάν 
δέν ληφθούν  μέτρα  γιά τήν  ικανοποίηση  τών  άπαιτήσεων 
όσον  άφορα  τό βιοτικό  πλαίσιο  καί  τίς  συλλογικές 
υποδομές,  νά προκαλέσει  μιά  άσφυκτική  κατάσταση  καί 
σοβαρές  οικονομικές  καί  κοινωνικές  εντάσεις. 
1.3. Ή  σημασία  τής  οικοδομικής  δραστηριότητος:  ή 
σκοπιμότης  μιάς  ενεργούς  πολιτικής  βιοτικού 
πλαισίου 
1.3.1.  "Οσον  άφορα  τόν  όγκο,  ή οικοδομική  είναι  ή 
πρώτη  δραστηριότητα  τής  Εύρωπαϊκής  Οικονομικής  Κοι-
νότητος: 
— οί δραστηριότητες  τού  τομέως  τής  οικοδομικής  άντι-
προσωπεύουν  περίπου  8 % τής  συνολικής  προστιθεμέ-
νης άξίας·  προσφέρουν  εργασία  σέ περισσότερο  άπό  6 
έκατομμύρια  εργαζομένων.  Έάν  προσθέσουμε  σ' 
αύτούς  τόν  άριθμό  τών  έργαζομένων  τών  ύπηρεσιών 
οικοδομικής,  τών  γραφείων  κατακυρώσεως,  τών 
άρχιτεκτονικών  γραφείων  καί  τών  τεχνικών  γραφείων τά όποια  καταρτίζουν  σχέδια,  παρατηρούμε  ότι πάνω 
άπό 7 έκατομμύρια  έργαζομένων  συμμετέχουν  άμεσα 
σ' αύτό  πού  άποκαλεΐται  «ενέργεια  οικοδομήσεως»· 
— έάν  θεωρήσουμε  όλο  τό μηχανισμό  τής  οικοδομικής, 
συμπεριλαμβανομένης  τής  προμήθειας  ύλικών  καί 
προϊόντων  έξοπλισμού,  καί  τήν  παροχή  ειδικευμένων 
ύπηρεσιών,  διαπιστώνουμε  οτι οί δραστηριότητες  τού 
τομέως  τής  οικοδομικής  συμβάλλουν  κατά  13 % στή 
διαμόρφωση  τού  άκαθαρίστου  έγχωρίου  προϊόντος. 
1.3.2.  Ή  άνάπτυξη  τού  τομέως  τής  «οικοδομικής» 
παρουσιάζει  ιδιαίτερα  ευνοϊκά  χαρακτηριστικά  γιά  τήν 
οικονομία  στό  σύνολο  της: 
— άπό  πλευράς  άπασχολήσεως:  είναι  ένας  κλάδος  ελά-
χιστα  καπιταλιστικός,  ό όποιος  χρησιμοποιεί  περισ-
σότερα  πρόσωπα  άπό  τίς ύπόλοιπες  βιομηχανίες  μέ 
ισοδύναμη  παραγωγή  (30%  περίπου).  "Ο,τι  ισχύει  γιά 
τό σύνολο  τού  κλάδου  είναι  άκόμη  πιό  σαφές  γιά  τό 
τμήμα  τού  κλάδου  «κατοικία»  καί  άκόμη  πιό  έντονο 
γιά τίς  εργασίες  άποκαταστάσεως  καί  έξοικονομή-
σεως  ένέργειας, 
— άπό  πλευράς  εξωτερικής  ισορροπίας:  ό κλάδος  «κτί-
ρια καί  τέχνη  οικοδομικής»  καταναλίσκει  πολύ  λίγο 
εισαγόμενα  προϊόντα, 
— ή έξέλιξη  πού  τείνει  σέ κτίρια  πού  καταναλίσκουν 
λιγότερη  ενέργεια  είναι  μιά  πρωταρχική  άπαίτηση, 
— τέλος,  πρέπει  νά τονισθεί  ή σημασία  τού  ίδιου  τού 
κλάδου  γιά  τήν  οικονομική  καί  κοινωνική  ζωή  τής 
Κοινότητος: 
— άνάπτυξη  τών  συναλλαγών  μέ καλύτερες  συλλογι-
κές υποδομές, 
— βελτίωση  τού  περιβάλλοντος  μέ ενεργό  πολιτική 
βιοτικού  πλαισίου,  πολιτική  πού  νά τείνει  στήν 
άνάπτυξη  καί πού  νά διαλαμβάνει  μεγάλη  άπασχό-
ληση  μέ τήν  τήρηση  τών  οικονομικών  ισορρο-
πιών, 
— πολλαπλασιαστική  έπίπτωση  τής  άποσχολήσεως 
καί τής  δραστηριότητος  στούς  ίδιους  τομείς  πού 
δημιουργούν  τήν  άπασχόληση  καί τή δραστηριότη-
τα. 
1.3.3.  Εξάλλου,  πρέπει  νά τονίσουμε  ότι: 
— ύπάρχει  τάση  σέ όρισμένες  χώρες  μέλη  γιά έπιστροφή 
στήν  έλλειψη  κατοικιών, 
— πολλοί  Ευρωπαίοι  ζούν  άκόμη  σέ άκατάλληλες  κατοι-
κίες,  οί όποιες  δέν  άνταποκρίνονται  στίς  άπαιτήσεις 
τής υγιεινής  καί  τής  άσφάλειας, 
— πολλές  υποδομές  δέν  είναι  άκόμη  καλά  προσαρμο-
σμένες, 
— οί έργασίες  βιομηχανικής  μετατροπής,  άνοικοδομήσε-
ως παλαιών  εργοστασίων  πρέπει  άκόμη  νά ολοκληρω-
θούν, 
— ή άνοικοδόμηση  250  000  οικοδομών  πού  καταστράφη-
καν άπό  τούς  σεισμούς  κού  έπληξαν  κατά  τό 1980  καί 
τό 1981  τό ιταλικό  «Μοζζο^ίοπιο»  καί  τήν  Ελλάδα  θά 
άπαιτήσει  τή συμβολή  όχι μόνο  εθνικών  έπιχειρήσεων, 
άλλά  καί  έπιχειρήσεων  άλλων  χωρών  μελών  τής 
Κοινότητος, 
— ή διεύρυνση  τής  Κοινότητος  μέ τήν  ένταξη  άλλων 
χωρών  θά άπαιτήσει  σημαντικές  έπενδύσεις  στίς  ύπο-
Άριθ.  Ο 230/56 Επίσημη  Εφημερίδα  των  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 10. 9. 81 
δομές  μεταφορών  καί  κατά  συνέπεια  μιά  σημαντική 
παραγωγική  δραστηριότητα  στόν  τομέα  της οικοδομι-
κής, 
— πρέπει  άκόμη  νά γίνουν  πολλές  έργασίες  στόν  τομέα 
της άναπροσαρμογής,  της  άνακαινίσεως  καί  τής άνα-
διατάξεως  των  άστικών  κόμβων  οί όποιοι  δέν  αντα-
ποκρίνονται  πλέον  στίς  σημερινές  κοινωνικές  απαιτή-
σεις. 
1.3.4.  Γιά  όλους  αυτούς  τούς  λόγους  θά ήταν  έπιθυμητό 
τό πρόβλημα  τής οικοδομικής  νά προωθηθεί  σέ κοινοτικό 
έπίπεδο. 
1.4. Τί  έχει  γίνει  ήδη  σέ κοινοτικό  έπίπεδο 
1.4.1.  Ή  βιομηχανία  τής οικοδομικής  παρέμεινε  μέχρι 
σήμερα  πρωτίστως  έθνική.  Ωστόσο  ορισμένα  μέτρα 
έχουν  ήδη  υιοθετηθεί  σέ κοινοτικό  έπίπεδο.  Πρόκειται 
κυρίως  γιά  όδηγίες  σχετικά  μέ τό άνοιγμα  κρατικών 
προμηθειών  (οί  όποιες  ώστόσο  δέν  έχουν  εφαρμοσθεί 
πλήρως)  καί τό σχέδιο  όδηγίας  εναρμονίσεως  γιά τά ύλικά 
καί τά προϊόντα  οικοδομικής  (τό όποιο  δέν έχει  υιοθετηθεί 
άκόμη  άπό  τό Συμβούλιο). 
Ή Επιτροπή  ύπογραμμίζει  τή σημασία  πού  άποδίδει  στήν 
ταχεία  υιοθέτηση  αυτής  τής  όδηγίας,  άπό  τό Συμβούλιο, 
λαμβανομένων  ύπόψη  τών  τροποποιήσεων  πού  πρότεινε  ή 
Επιτροπή  τών  (Ε.Κ.  στίς  6 Σεπτεμβρίου  1979),  τροποποιή-
σεις τίς όποιες  άποδέχθηκε  ή Επιτροπή  στή  γνώμη  της γιά 
τά «Προβλήματα  πού  δημιουργούν  τά  έμπόδια  στίς 
συναλλαγές  καί ή έναρμόνιση  τών  νομοθεσιών  σ' αυτό  τόν 
τομέα».  Πράγματι  ή υιοθέτηση  αυτής  τής  όδηγίας  είναι 
άπαραίτητη  γιά τή συνέχιση  τής εναρμονίσεως  σ' αύτό  τόν 
τομέα. 
1.4.2.  Ή  Επιτροπή  τών  Ε.Κ.  παρατηρεί  ότι πρέπει  νά 
ληφθούν  έπίσης  ύπόψη  μιά  έμμεση  κοινοτική  δράση, 
όρισμένες  χρηματοδοτήσεις  ύπό  μορφή  επιδοτήσεων  ή 
δανείων  τά όποια  άφορούν  έν μέρει  οικοδομικές  έργασίες. 
Τέτοια  είναι  ή περίπτωση  τών  έπιδοτήσεως  τών  συνδρο-
μών ΕΤΠΑ  (Ευρωπαϊκό  Ταμείο  Περιφερειακής  Αναπτύ-
ξεως),  ΕΓΤΠΕ  (Ευρωπαϊκό  Γεωργικό  Ταμείο  Προσανα-
τολισμού  καί  Εγγυήσεων),  τών  δανείων  ΕΚΑΧ,  ΕΥΡΑ-
ΤΟΜ,  ΝΚΜ  (Νέο  Κοινοτικό  Μέσο),  ΕΤΕ  (Εύρωπαϊκή 
Τράπεζα  Επενδύσεων). 
Τό σύνολο  τών  συνδρομών  αύτών  άντιπροσώπευε  4,84 
δισεκατομμύρια  λογιστικές  μονάδες  κατά  τό 1979,  ήτοι 
2,3%  τοϋ  άκαθαρίστου  σχηματισμού  παγίου  κεφαλαίου 
(Ακαθάριστος  σχηματισμός  παγίου  κεφαλαίου)  στήν 
οικοδομική  ΕΟΚ  (208,6  δισεκατομμύρια  λογιστικές  μονά-
δες). 
Φυσικά,  μόνον  ένα  μέρος  αύτών  τών  χρηματοδοτήσεων 
έχει άμεσες  έπιπτώσεις  στήν  οικοδομική:  σύμφωνα  μέ τήν 
Επιτροπή  αύτό  ισοδυναμεί  μέ 2 δισεκατομμύρια  λογιστι-
κές μονάδες  ήτοι  1 % περίπου  τοϋ  άκαθαρίστου  σχημα-
τισμού  παγίου  κεφαλαίου  οικοδομών  καί  κατασκευής 
έργων  καί  15%  τών  κοινοτικών  πιστώσεων  ύποχρεώ-
σεων. 
1.4.3.  Οί  έκτιμήσεις  αυτές  λόγω  τοϋ  άβεβαίου  χαρα-
κτήρα  τους  πρέπει  νά άντιμετωπισθοΰν  μέ επιφυλακτικό-
τητα,  πράγμα  πού  καταδεικνύει  ότι θά ήταν  χρήσιμο  νά 
γίνει  μιά  έμπεριστατωμένη  άνάλυση.  Εξάλλου,  οί πραγ-ματικές  «μηχανικές»  συνέπειες  στήν  οικοδομική  δέν 
έχουν  έξετασθεΐ.  Θά ήταν  ένδιαφέρον  νά γίνει  μιά σύγκρι-
ση τών  πόρων  πού  έχουν  διαθέσει  άντιστοίχως·  ή Επι-
τροπή  τών  Ε.Κ.  καί  τά Κράτη  μέλη  πρός  όφελος  τού 
τομέως  τής  οικοδομικής.  Επιτροπή  τών  Ε.Κ.  καί  τά 
Κράτη  μέλη  πρός  όφελος  τού  τομέως  τής  οικοδομικής. 
Έπίσης  θά ήταν  σκόπιμο  νά ύπολογισθεΐ  τό ποσοστό 
αύξήσεως  τών  κοινοτικών  πόρων  τό όποιο  θά μπορούσε 
νά παίξει  καταλυτικό  ρόλο  στά  Κράτη  μέλη. 
Στήν  πραγματικότητα,  δέν μπορούμε  νά θεωρήσουμε  ότι 
οί έπεμβάσεις  αυτές  εγγράφονται  στό  πλαίσιο  μιας  πρα-
γματικής  κλαδικής  πολιτικής  τής  οικοδομικής.  Άκόμη 
λιγότερο  στό  πλαίσιο  μιας  οικιστικής  πολιτικής,  όπου 
μόνον  ένα  μικρό  μέρος  τών  έμμέσων  συνδρομών  πού 
άναφέρθηκαν  άνωτέρω  διατίθεται  γιά τίς κατοικίες  (λιγό-
τερο  άπό  2%  σύμφωνα  μέ τήν  Επιτροπή  τών  ΕΚ). 
II. Οί  κοινοτικές  ένεργεϊες  πού  μπορούν  νά άναληφθοΰν 
2.1. Στοιχεία  πού  μπορούν  νά συμβάλουν  στήν  έπεξεργα-
σία τους 
2.1.1.  Γιά  τήν διευκόλυνση  τής επιλογής  τών  ενεργειών 
πού μπορούν  νά άναληφθοΰν,  κρίνεται  άναγκαΐος  ένας 
συγκριτικός  κατάλογος  όσο  τό δυνατόν  πιό άκριβής,  τής 
πολιτικής  πού  άσκησαν  τά Κράτη  μέλη  στό  παρελθόν, 
πού έφαρμόζουν  σήμερα  καί πού  προβλέπουν  νά εφαρμό-
σουν  στό  μέλλον.  Θά πρέπει  κατ'  άρχήν  νά προωθηθούν  οί 
μελέτες  καί οί πιό άναγκαϊες  άναλύσεις  γιά τήν κατάρτιση 
μιας  πραγματικής  εύρωπαϊκής  πολιτικής  τής  οικοδομι-
κής. 
2.1.2.  Κρίνεται  πρόωρο  νά προβλεφθεΐή  δημιουργία,  σέ 
κοινοτικό  έπίπεδο,  τεχνικού  όργάνου  οικοδομικής,  παρο-
μοίου  μέ τό Ινστιτούτο  πού  υπάρχει  π.χ.  στήν  Όλλανδία. 
Ώστόσο  θά πρέπει  νά συντονισθεί  ή δραστηριότης  τών 
διαφόρων  όργάνων  μέ οικονομικούς  στόχους  πού  υπάρ-
χουν  σήμερα  στήν  Κοινότητα  γιά τόν  τομέα  τής  οικοδο-
μικής.  Μόνον  ή Επιτροπή  τών  Ε.Κ.  δύναται  νά αναλάβει 
τόν συντονισμό  αύτόν.  Κρίνεται  σκόπιμη  ή διάθεση  επαρ-
κών πόρων  γιά τόν  σκοπό  αύτό.  Εξάλλου,  θά πρέπει  νά 
έξασφαλισθεΐ  άπό  τίς διοικήσεις  τών  Κρατών  μελών,  ή 
μεγαλύτερη  συνεργασία  τους  στό  εσωτερικό  τής Κοινότη-
τος γιά τήν άνταλλαγή  καί τή σύγκριση  τών  στοιχείων  καί 
τών τεχνικο-οικονομικών  καί  κοινωνικών  μελετών  πού 
διαθέτουν. 
2.1.3.  Θά  πρέπει  νά οργανωθεί  μιά τακτική  διαβούλευ-
ση μεταξύ  τών  έκπροσώπων  τών  εργαζομένων  σέ κοινο-
τικό  έπίπεδο  γιά τήν  έξέταση  τού  τομέως  καί  τών  μέτρων 
πού μπορούν  νά ληφθούν  γιά τήν  διευκόλυνση  τής  άνα-
πτύξεως.  Ή Επιτροπή  είναι  διατεθειμένη  νά συμβάλει 
στήν  πραγματοποίηση  αύτής  τής  διαβουλεύσεως  καί 
προτείνει,  πρός  τόν σκοπό  αύτό,  νά προβαίνει  κάθε  χρόνο 
σέ άξιολόγηση  τής  καταστάσεως  τού  τομέως  καί  τής 
πορείας  τών  ένεργειών  πού  θά άναληφθοΰν  στά  πλαίσια 
τής παροίσης  γνώμης. 
2.1.4.  Ή  Επιτροπή  θεωρεί  άναγκαία  τή συνέχιση  τής 
άνταλλαγής  άπόψεων  ή όποία  εγκαινιάσθηκε  κατά  τό 
συμπόσιο  τού Σεπτεμβρίου  1978  μεταξύ  τών  έκπροσώπων 
τών έπαγγελματικών  τάξεων  τών  διαφόρων  χωρών  μελών 
καί τής  Επιτροπής  τών  Ε.Κ. 
10. 9. 81 Επίσημη  Εφημερίδα  των  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων Άριθ.  Ο 230/57 
Ή Επιτροπή  ύπενθυμίζει  τήν  ευχή  πού  είχε  εκφράσει 
κατά  τή διάρκεια  τοΰ  συμποσίου  πού  διοργάνωσε  ή 
Επιτροπή  των  Ε.Κ.  καί  ή ΟΚΕ  (Σεπτέμβριος  1980)  δσον 
άφορα  τόν  διορισμό  στίς  ύπηρεσίες  της  Επιτροπής,  σέ 
ύψηλό  έπίπεδο,  ένός  συνομιλητοϋ  γιά τίς κοινωνικο-επαγ-
γελμκτνκές  τάξεις  τοΰ  τομέως  της  οικοδομικής. 
2.1.5.  Ή  διαβούλευση  αυτή  αναμένεται  νά  επι-
τρέψει  τήν  κατάρτιση  ένός  προγράμματος  δράσεως 
πού θά πρέπει  νά ύποβληθεΐ  στό  έξ Υπουργών  Συμβούλιο. 
Γιά νά είναι  σέ θέση  τό Συμβούλιο  νά μελετήσει  αυτό  τό 
πρόγραμμα  καί  νά δώσει  συνέχεια,  θά ήταν  έπιθυμητό  νά 
συγκροτήσει  μιά ειδική  έπιτροπή  ή όποία  νά συγκεντρώνει 
τούς  άρμοδίους  έκπροσώπους  τών  κυβερνήσεων  καί  των 
διοικήσεων  τών  Κρατών  μελών. 
2.2. Ενέργειες  στόν  τομέα  της  χρηματοδοτήσεως 
2.2.1.  Πρέπει  νά γίνει  ένας  διαχωρισμός  τών  ένεργειών 
πού άποτελοϋν  κοινοτικές  χρηματοδοτήσεις  από  εκείνες 
πού άποσκοποΰν  στόν  μετασχηματισμό  καί  τήν  έναρμό-
νιση  τών  έθνικών  συστημάτων  χρηματοδοτήσεως. 
2.2.2.  Τά  μέσα  κοινοτικών  χρηματοδοτήσεων  περι-
λαμβάνουν: 
— τά ταμεία  μέ διαρθρωτικό  στόχο  (τμήμα  προσανατο-
λισμού  του  ΕΤΓΠΕ,  τοΰ  Κοινωνικοΰ  Ταμείου,  του 
Περιφερειακού  Ταμείου), 
— τίς  χρηματοδοτικές  έπεμβάσεις  της  ΕΚΑΧ, 
— τήν  Ευρωπαϊκή  Τράπεζα  Επενδύσεων  (ΕΤΕ)  πού 
χρηματοδοτεί  τά κτίρια  καί  τούς  βιομηχανικούς  καί 
μεταλλευτικούς  έξοπλισμούς,  τίς υποδομές  τών  μετα-
φορών,  τών  τηλεπικοινωνιών,  τής  παραγωγής  ή τής 
μεταφοράς  ένέργειας  . . ., 
— τό νέο κοινοτικό  μέσο  (ΝΚΜ)  τό όποιο  βασίζεται  στόν 
κανονισμό  τοΰ  Συμβουλίου  τής 16ης  Όκτωβρίου  1978 
(εύκολία  Όρτολί)  καί τοΰ  όποιου  ό μηχανισμός  παρο-
χής καί  συνάψεως  δανείων  επιτρέπει  τή διάθεση  ένός 
ποσοΰ  ΙΟΟέκατομμυρίωνΕΛΜ  στή  κατασκευή  κατοι-
κιών. 
2.2.3.  Ή  Έπιτροπή  ύποστήζει  τίς ένέργειες  τής  Επι-
τροπής  τών  Ε.Κ.  γιά τήν αναζήτηση  καλύτερης  ισορροπί-
ας στόν  προϋπολογισμό  τής  Κοινότητος  προκειμένου  νά 
διατεθεί  ένα  πιό  σημαντικό  μέρος  τών  ιδίων  πόρων  σέ 
κοινοτικές  ένέργειες  πρός  όφελος  τής  οικοδομικής  καί 
ιδιαίτερα  τών  κατοικιών. 
2.2.4.  "Οσον  άφορα  ιδιαίτερα  τό τομέα  τών  δημοσίων 
έργων  καί  προκειμένου  νά συμπληρωθούν  οί επεμβάσεις 
τής ΕΤΕ  καί τοΰ  ΕΤΠΑ,  γιά τήν  πραγματοποίηση  υποδο-
μών περιφερειακού  ένδιαφέροντος,  κρίνεται  σκόπιμο  νά 
προωθηθεί  μιά πολιτική  ύποδομών  μεταφορών  κοινοτικού 
ένδιαφέροντος  καί  γενικά  μιά  βιομηχανική  πολιτική. 
Πρός  τόν σκοπό  αύτό  θά πρέπει  νά τεθεί  σύντομα  σέ ισχύ  ό 
δημοσιονομικός  κανονισμός  σχετικά  μέ τή στήριξη  τών 
άντιστοίχων  προγραμμάτων. 
2.2.5.  Στόν  οικιστικό  τομέα,  λόγω  κυρίως  τοΰ  πληθω-
ρισμού,  οί έθνικοί  μηχανισμοί  χρηματοδοτήσεως  δεν είναι πλέον  προσαρμοσμένοι  στίς  οικονομικές  καί  κοινωνικές 
άνάγκες  τών  διαφόρων  χωρών.  Ή οικονομική  πολιτική 
πού έχει  έφαρμοσθεΐ  εύνόησε  τήν κατανάλωση  καί όχι τήν 
άποταμίευση  μέ τίς γνωστές  καταστρεπτικές  συνέπειες 
(πληθωρισμός,  υψηλά  επιτόκια,  κλπ.). 
2.2.6.  Γιά  τήν  διασφάλιση  πιό μεγάλης  σταθερότητος 
στή ν άγορά,  είναι  άναγκαΐο  νά όργανωθεΐ  μιά συνεννόηση 
μεταξύ  τών  κυβερνήσεων  καί  τών  ειδικών  οργανισμών 
χρηματοδοτήσεως  τών  χωρών  μελών  τών  όποιων  ή δρα-
στηριότης  παρέμεινε  μέχρι  σήμερα  πολύ  έθνική.  Στόχος 
αυτής  τής  συνεννοήσεως  είναι  κυρίως: 
— ή ένθάρρυνση  τής άποταμιεύσεως  διασφαλίζοντας  τήν 
άγοραστική  δύναμη  καί  τόν  προσανατολισμό  τοΰ 
ένδιαφερομένου  σέ ειδικά  κυκλώματα  χρηματοδοτή-
σεως  πού  έπιτρέπουν  τή σμίκρυνση  τών  συνεπειών 
στήν  οικοδομική  τών  συγκυριακών  διακυμάνσεων, 
— ή σταδιακή  εφαρμογή  τής  ελευθέρας  κυκλοφορίας 
στόν  τομέα  τών  πιστώσεων  γιά τήν οικοδόμηση  κατοι-
κιών.  Σχετικά  ή Έπιτροπή  τών  Ε.Κ.  καλείται  νά 
θεσπίσει  έπειγόντως  τήν  ελευθερία  έγκαταστάσεως 
καί τήν  έλεύθερη  παροχή  ύπηρεσιών  τών  πιστωτικών 
ιδρυμάτων  διά μέσου  τοΰ  συντονισμού  τών  νομοθεσι-
ών τών  Κρατών  μελών.  Τό μέτρο  αύτό  άναμένεται  νά 
προσφέρει  στά  συστήματα  χρηματοδοτήσεως  έργων 
οικοδομής,  τά όποια  άπέβησαν  τά πλέον  επιτυχή,  τή 
δυνατότητα  νά έπεκτείνουν  τίς δραστηριότητές  τους 
σ' όλόκληρη  τήν  Κοινότητα, 
— ή έξέταση  καί ή διερεύνηση  νέων  τύπων  χρηματοδοτή-
σεως  πού  θά μποροΰσαν  νά άνταποκριθοΰν  στίς  σημε-
ρινές  άπαιτήσεις  τοΰ  οικοδομικού  τομέως  (π.χ.  Κοινό 
ταμείο  έπενδύσεων  άκινήτων,  τύποι  άσφάλειας  ζωής 
μέ έγγύηση  «πέτρα»  κλπ.), 
— ή έκδοση  κοινοτικών  δανείων  σέ ΕΛΜ. 
2.2.7.  Ή  ΕΟΚ  θά πρέπει  νά γίνει  ένα  κέντρο  άνταλλα-
γής πληροφοριών,  συνεννοήσεως  μεταξύ  τών  άρμοδίων 
όργάνων  τών  Κρατών  μελών  γιά νά δυνηθεί  ή ευρωπαϊκή 
άγορά  τής οικοδομικής  νά ξαναβρεί  τήν  ζωτικότητά  της. 
Γενικά,  ή Εύρωπαϊκή  Κοινότης,  στό  πλαίσιο  τής  οικοδο-
μικής  πολιτικής,  θά πρέπει  νά παρακινήσει  τά Κράτη 
μέλη  νά υιοθετήσουν  μιά οικονομική  πολιτική  ή όποία  νά 
κατοχυρώνει  τή δραστηριότητα  τοΰ  τομέως  τής  οικοδο-
μικής,  κυρίως  μέ τήν  έξασφάλιση  τής  πιό  μεγάλης  κατά 
τό δυνατόν  σταθερότητος  τής  ζητήσεως  (ιδιωτικής  καί 
δημοσίας)  (Γιά  παράδειγμα,  μέ τήν  πραγματοποίηση 
μακροπροθέσμου  προγράμματος  γιά  τήν  κατασκευή 
έργατικών  κατοικιών.). 
2.3. Άνοιγμα  τής  άγοράς  καί  ενέργειες  εναρμονίσεως 
2.3.1.  Ή  Έπιτροπή  προσέδωσε  γενικά  πάντοτε  τήν πιό 
μεγάλη  σημασία  στή  δράση  πού  έχει  άναληφθεΐ  γιά τήν 
κατάργηση  τών  έμποδίων  στή  κυκλοφορία  τών  προϊό-
ντων  στό  έσωτερικό  τής  ΕΟΚ.  Ώς  έκ τούτου  συνδέθηκε 
έξ άρχής  πολύ  στενά  μέ τή δράση  αύτή.  Συνεπώς  θεωρεί 
δτι τό άνοιγμα  τής  άγοράς,  ή έξάλειψη  τών  τεχνικών 
έμποδίων  στίς  συναλλαγές,  άποτελοϋν  θεμελιώδη  στοι-
χεία  μιας  οικοδομικής  πολιτικής. 
Άριθ.  0 230/58 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 10. 9. 81 
Τό έργο  της έναρμονίσεως  πού  πρέπει  νά πραγματοποιη-
θεί θά πρέπει  νά τείνει  δχι μόνο  στή  πραγματοποίηση  της 
έλεύθερης  κυκλοφορίας  στό  εσωτερικό  της  Κοινότητος, 
αλλά  καί στή  διευκόλυνση  της προσπάθειας  γιά εξαγωγέ-
ς, ή όποία  είναι  σήμερα  πιό ούσιώδης  παρά  ποτέ.  Πράγ-
ματι  διαπιστώνουμε  ότι ή έλλειψη  μιας  ευρωπαϊκής  βάσε-
ως προβληματίζει  μεγάλο  αριθμό  επιχειρήσεων  της  ΕΟΚ 
όταν  επιδιώκουν  νά αναπτύξουν  τή δραστηριότητά  τους 
στό εξωτερικό. 
2.3.2.  Έάν  είναι  ανάγκη  νά εξαλειφθούν  τά εμπόδια 
στίς συναλλαγές,  είτε  πρόκειται  γιά διαφορετικούς  κανο-
νισμούς  ή γιά διαφορετικά  πρότυπα,  ή δράση  αύτή  πρέπει 
νά γίνει  μέ πολύ  σταδιακό  τρόπο,  λαμβάνοντας  ύπόψη  τίς 
διάφορες  μορφές  καί τήν  πολυπλοκότητα  τών  ύφισταμέ-
νων καταστάσεων. 
Σ' ένα  πρώτο  διάστημα,  θά μπορούσε  νά χρησιμοποιηθεί 
σέ όρισμένες  περιπτώσεις,  ή μέθοδος  της  επιλεκτικής 
έναρμονίσεως,  καί οί στόχοι  θά πρέπει  νά καθορισθούν  σέ 
σχέση  μέ τήν  άποδοτικότητά  τους  παρά  μέ τά μέσα. 
2.3.3.  Τό  έργο  της  έναρμονίσεως  τών  προτύπων,  θά 
πρέπει  νά πραγματοποιηθεί  μέ βάση  τά έγγραφα  πού 
διατίθενται  ήδη,  τά όποια  προέρχονται  άπό  τεχνικούς  καί 
έπιστημονικούς  οργανισμούς  καί διεθνή  ινστιτούτα  έκδό-
σεως  προτύπων  (μεταξύ  τών  όποιων  τό «€ΕΝ»  θά πρέπει 
νά διαδραματίσει  συντονιστικό  ρόλο).  Ή Επιτροπή  τών 
Ε.Κ.  δύναται  νά δώσει  σ'αύτούς  τούς  οργανισμούς  (ή σέ 
μέρος  αύτών)  έντολή  γιά  τήν  εκτέλεση  καθορισμένων 
καθηκόντων. 
Υπάρχει  ήδη  συνεννόηση  μεταξύ  τών  εμπειρογνωμόνων 
πολυαρίθμων  χωρών  τής  Κοινότητος,  οί όποιοι  είναι 
αρμόδιοι  στίς  αντίστοιχες  χώρες  τους  γιά τίς σχέσεις  μέ 
τούς  διεθνείς  όργανισμούς  όπως  τό 150  (ΙηιεπιαίίοηΗΐ 
δϋαηά3Γθ1  ΟΓ^αηίδαΐϊοη)  καθώς  καί  μέ άλλες  οργανώσεις 
δπως  π.χ.  ή Διεθνής  Επιτροπή  τής  Οικοδομής  γιά τήν 
έρευνα,  τίς μελέτες  καί  τήν  τεκμηρίωση  (ΟΒ).  Ή συνεν-
νόηση  αύτή  θά πρέπει  νά διευρυνθεί  καί  νά ενισχυθεί. 
2.3.4.  Ή  έναρμόνιση  θά πρέπει  νά πραγματοποιηθεί 
έπίσης  κατά  τρόπο  έκλεκτικό,  λαμβανομένων  ύπόψη 
όρισμένων  προτεραιοτήτων.  Γιά  παράδειγμα,  προτού 
θεσπισθούν  κοινές  διατάξεις  στόν  τομέα  υπολογισμού  καί 
οικοδομικής,  θά πρέπει  νά εναρμονισθούν  οί άπαιτήσεις 
σχετικά  μέ τά ύλικά  καί  τά συστατικά  τών  οικοδομών 
καθώς  καί  τά βάρη  άντοχής  στά  οικοδομικά  έργα  προ-
κειμένου  νά διασφαλισθεί  ή άσφάλεια  ιδιαίτερα  σέ περι-
πτώσεις  σεισμών.  Σχετικά  επιβάλλεται  ή έναρμόνιση  τών 
προδιαγραφών  όσον  αφορά  τίς δοκιμές  τών  οικοδομικών 
υλικών  καί  συστατικών  ή άμοιβαία  αναγνώριση  τών 
δοκιμών  πού  διενεργούνται  σέ εγκαταστάσεις  τών  διαφό-
ρων Κρατών  μελών  αναμένεται  νά άποτελέσει  ένα πρώτο 
βήμα  πρός  αύτή  τήν κατεύθυνση. 
2.3.5.  Ή  σταδιακή  έναρμόνιση  τών  κανονισμών  πού 
αφορούν  τίς  ίδιες  τίς  οικοδομές  (προστασία  άπό 
πυρκαϊές,  ακουστική  ποιότης,  άσφάλεια,  εξοικονόμηση 
τής ενέργειας,  περιβάλλον,  άντισεισμικές  κατασκευές, 
κλπ.)  θά πρέπει  νά επιτρέψει  τήν  εξάλειψη  τών  διοικητι-
κών καί  νομικών  εμποδίων  στό  έσωτερικό  τής  Κοινότη-
τος. Τό έργο  αύτό  έχει  ήδη  αναληφθεί  σέ ορισμένους 
τομείς. 
2.3.6.  Ή  εξέλιξη  τής  οικοδομικής  ενδέχεται  νά προ-
σκρούσει  μελλοντικά  σέ  δυσχέρειες  προμήθειας όρισμένων  υλικών  τών  όποιων  ή έκμετάλλευση  είναι 
περιορισμένη  άπό  διοκητικούς  κανονισμούς  καί  άπό  τίς 
υποχρεώσεις  πού  επιβάλλει  ή προστασία  τού  περιβάλ-
λοντος. 
Ή ΕΟΚ  θά πρέπει  νά εξετάσει  κατά  πόσο  μπορεί  νά 
άναληφθεΐ  μιά δράση  σ' αυτόν  τόν τομέα,  καί νά εύνοήσει 
τήν χρησιμοποίηση  παραδοσιακών  υλικών  (όπως  τόν 
γύψο,  τό τσιμέντο,  τόν άσβέσ^η,  τό χαλίκι),  τά όποια  είναι 
διαθέσιμα  στήν  Ευρώπη.  Αύτό  θά μπορούσε  νά συμβάλει, 
περιορίζοντας  τίς ανάγκες  εισαγωγής,  σέ καλύτερη  εξι-
σορρόπηση  τού  εμπορικού  ισοζυγίου.  Μεταξύ  τών  διαθε-
σίμων  ύλικών  στήν  Εύρώπη,  κρίνεται  σκόπιμο  νά 
ένθαρρυνθεϊ  ή χρησιμοποίηση  εκείνων  πού  άνταποκρίνο-
νται  καλύτερα  στίς  απαιτήσεις  εξοικονομήσεως  καί 
διαφυλάξεως  τής  ενέργειας,  τής  προστασίας  άπό 
πυρκαϊές  καί  τής  ποιότητος  τής  ζωής.  Τό  θέμα  τής 
καταρτίσεως  καί τής άπασχολήσεως  τού εργατικού  δυνα-
μικού  θά πρέπει  νά ληφθεί  έπίσης  ύπόψη. 
2.3.7.  Οί  άποφάσεις  οί όποιες  θά πρέπει  νά ληφθούν 
σχετικά  μέ τά θέματα  πού  άναφέρθηκαν  άνωτέρω,  θά 
πρέπει  νά άποτελέσουν  τό άντικείμενο  πολύ  στενής 
συνεννοήσεως  μέ τίς ενδιαφερόμενες  εργατικές  καί επαγ-
γελματικές  τάξεις.  Θά πρέπει  οπωσδήποτε  νά προηγηθεί  ή 
γνωμοδότηση  τής  Επιτροπής. 
2.4. "Ελεγχος  του  κόστους  καί  τών  τιμών 
2.4.1.  Στίς  περισσότερες  άπό  τίς εύρωπαϊκές  χώρες,  οί 
τιμές  πωλήσεως  τών  κατοικιών  έχουν  αύξηθεΐ  πολύ 
ραγδαία  κατά  τά τελευταία  έτη.  Ή άγοραστική  δύναμη 
«κατοικία»  τού πληθυσμού  μειώθηκε  αισθητά.  Είναι  ανά-
γκη νά άναληφθοΰν  όρισμένες  ένέργειες  γιά νά άντιστρα-
φεΐ αύτή  ή τάση.  Οί ενέργειες  αύτές  θά μπορούσαν  νά 
άναληφθοΰν  κυρίως  στόν  τομέα  τής  κτηματικής  πολιτι-
κής καί  τού  ορθολογισμού  τής  οικοδομικής. 
2.4.2.  "Οσον  άφορα  τήν  κτηματική  πολιτική  - ή 
φορολογία  καί  ή νομοθεσία  πού  άφοροΰν  τά οικοδομήσι-
μα οικόπεδα  - θά  πρέπει  νά τύχουν  επανεξετάσεως, 
προκειμένου  νά ευνοήσουν  τήν  προσφορά.  Θά πρέπει  νά 
έγκαθιδρυθεΐ  μιά συνεννόηση  μεταξύ  τών  Κρατών  μελών, 
καί ένδεχομένως  νά καθορισθούν  κοινοτικοί  προσανατο-
λισμοί  γιά τά θέματα  αύτά. 
2.4.3.  Οί  μέθοδοι  «άνοικτής  έκβιομηχανίσεως  μέ 
συμβιβαστικά  συστατικά»,  τών  οποίων  ή έφαρμογή  επε-
κτείνεται  σήμερα  σέ όλες  σχεδόν  τίς προηγμένες  χώρες, 
άναμένεται  νά έπιτρέψουν  ένα  καλύτερο  έλεγχο  τού 
κόστους.  Μιά  κοινοτική  δράση  βρίσκεται  τώρα  ύπό 
έξέταση,  ή όποία  θά άφορα  κυρίως  τούς  άκόλουθους 
τομείς: 
— Ενθάρρυνση  γιά τήν  κατάρτιση  στίς  διάφορες  χώρες 
μέλη  προτύπων  συμβάσεων  πού  νά έπιτρέπουν  τόν 
προσδιορισμό  κοινών  κανόνων  σέ τομείς  όπως  ό 
συντονισμός  τών  ποικίλων  μεθόδων  καί  διαστά-
σεων, 
— Έφαρμογή  τής όδηγίας  πλαισίου  σχετικά  μέ τά προϊ-
όντα  πού  προρίζονται  γιά τήν  οικοδομική, 
— Όργάνωση  διαγωνισμών  καί  σχεδίων, 
— Χρηματοδοτική  στήριξη  προτύπων  προγραμμάτων, 
— Ειδικά  προγράμματα  έρευνών. 
10. 9. 81 Επίσημη  Εφημερίδα  των  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων Άριθ.  Ο 230/59 
2.5. Έρευνα 
2.5.1.  Αποτελεί  σημαντικό  παράγοντα  τόσο  γιά  τήν 
οικονομική  άνάπτυξη  της δραστηριότητος  «οικοδομική» 
όσο γιά τήν  βελτίωση  τοϋ  πλαισίου  ζωής.  Γιά  τήν  Κοινό-
τητα  άποτελεϊ  επίσης  ένα  μέσο  γιά τήν  αντιμετώπιση  τοϋ 
νέου  άνταγωνισμοΰ  άπό  χώρες  υπό  άνάπτυξη.  Τέλος, 
είναι  ένας  τομέας  όπου  ή δράση  πού  άναλαμβάνεται,  σέ 
κοινοτικό  έπίπεδο,  σχετικά  μέ ορισμένα  επίλεκτα  θέμα-
τα, μπορεί  νά έπιτρέψει  ούσιαστική  πρόοδο  τόσο  στό 
οικονομικό  όσο  καί  στό  τεχνικό  καί  κοινοτικό  πεδίο. 
2.5.2.  Ή  έρευνα  όμως  είναι  σήμερα  σχεδόν  ανύπαρκτη 
σέ κοινοτικό  έπίπεδο,  έκτός  όσον  άφορα  τίς πρώτες  ϋλες 
(τομέας  Ξυλεία),  τήν  δραστηριότητα  «κατεδάφιση»  καί 
τά προβλήματα  ενέργειας.  'Άν  φαίνεται  δύσκολη,  λόγω 
τών υποχρεώσεων  τοϋ  προϋπολογισμού  της  ΕΟΚ,  ή 
άνάπτυξη  μιας  εκτενούς  κοινοτικής  πολιτικής  της  έρευ-
νας,  ορισμένα  προγράμματα  θά μποροΰσαν  εντούτοις  νά 
έφαρμοσθοΰν  ή νά άναπτυχθοΰν  άπό  τώρα  κιόλας.  Πρέπει 
επίσης  νά συντονισθούν  τά εθνικά  προγράμματα  καί  νά 
διαδοθοΰν  τά άποτελέσματά  τους. 
2.5.3.  Μεταξύ  τών  θεμάτων  πού  θά μπορούσαν  νά 
άποτελέσουν  κατά  προτεραιότητα  άντικείμενο  κοινοτι-
κών προγραμμάτων  έρεύνης  περιλαμβάνονται  ιδιαίτερα  ή 
βελτίωση  καί  ή αποκατάσταση  τοϋ  παλαιοΰ  οίκισμοΰ,  ή 
έξοικονόμηση  ενέργειας,  ή πληροφόρηση  καί  ή μηχανο-
γράφηση  τοΰ τομέως,  καθώς  καί οί συνέπειες  πού  ενδέχε-
ται νά επιφέρει  στούς  άλλους  τομείς  (χημείας,  σιδηρουρ-
γίας-χαλυβουργίας,  κ.λ.π.)  ή τεχνολογική  πρόοδος  στόν 
οικοδομικό  τομέα. 
2.5.4.  Ή  βελτίωση  καί  ή άποκατάσταση  τοΰ  παλαιοϋ 
οίκισμοΰ  περιορίζονται  μερικές  φορές  στό  παρόν  στάδιο 
άπό ένα  κόστος  πιό ύψηλό  (έάν  ληφθεί  ύπόψη  τό έμμεσο 
κόστος,  τό κόστος  τών  τεχνικών  διαγνώσεων,  κ.λ.π.) 
άπό τό κόστος  μιας  νέας  οίκοδομήσεως.  Ή κατάσταση 
αυτή  είναι  έπίσης  συνδεδεμένη  μέ τήν ύπαρξη  άκαταλλή-
λων νομοθεσιών.  Μεταξύ  τών  μέσων  γιά  τήν 
άντιμετώπιση  αύτής  της  καταστάσεως  περιλαμβάνονται 
άφενός  ή χρησιμοποίηση  συστατικών  πού  έχουν  παραχθεί 
μέ βιομηχανική  επεξεργασία,  άφετέρου  ή έπόνηση  τεχνι-
κών μεθόδων  καί  ή επεξεργασία  ύλικών  πού  είναι  ειδικά 
προσαρμοσμένα  σ' αύτό  τό είδος  τών  εργασιών.  Οί δύο 
αυτοί  τομείς  περικλείουν  μεγάλες  δυνατότητες  πού  προ-
σφέρονται  γιά άνακαίνιση. 
2.5.5.  Ή  έρευνα  γιά εξοικονόμηση  ένέργειας  πρέπει  νά 
όδηγήσει  στήν  άνάπτηξη  νέων  προϊόντων  γιά τή μόνωση, 
ή τή χρησιμοποίηση  εναλλακτικών  πηγών  ενέργειας 
(ήλιακοί  θερμοσίφωνες,  άντλίες  θερμάνσεως,  γεννήτρια 
θερμάνσεως,  κ.λ.π.  . . .). Πρόκειται  γιά  προϊόντα  καί 
ύλικά  τά όποια  μποροΰν  νά συμβάλουν  στήν  άναζωογόν-
νηση  της  βιομηχανικής  δραστηριότητος  στό  εσωτερικό 
της Κοινότητος  καί  στήν  άνάπτυξη  νέου  ρεύματος  τών 
εξαγωγών. 
2.5.6.  Τό  γεγονός  ότι στή  διοικητική  διάρθρωση  τής 
Επιτροπής  τών  Ε.Κ.  παρεμβαίνουν  ταυτόχρονα  σ' αύτό 
τόν τομέα  πολυάριθμες  Γενικές  Διευθύνσεις  (ΓΔ  V, ΓΔ 
XII, ΓΔ  XVIII,  στίς  όποιες  πρέπει  νά  προσθέσουμε 
οργανισμούς  όπως  τό Κ.Κ.Ε.  (Κοινό  Κέντρο  Έρεύνης)  καί 
τήν ΥΠΠΚ  (5ΕΡΟ)  (Υπηρεσία  Περιβάλλοντος  καί  Προ-στασίας  τών  Καταναλωτών),  καθιστά  δυσχερή  μιά σαφή 
άνάλυση  τής  καταστάσεως  καί  τήν  επεξεργασία  μιας 
συνεκτικής  δράσεως.  Ωστόσο  είναι  άνάγκη  νά συνεχι-
σθούν  καί  νά άναπτυχθοΰν  οί ενέργειες  πού  έχουν  ήδη 
αναληφθεί  μέ τήν παράλληλη  εξασφάλιση  ένός  καλύτερου 
συντονισμού  μεταξύ  τους. 
Οί έπιπτώσεις  όρισμένων  νομοθεσιών  πολεοδομίας  στήν 
τεχνική  έξέλιξη  θά πρέπει  έπίσης  νά μελετηθούν.  Πράγ-
ματι  τό μεγαλύτερο  μέρος  αύτών  τών  νομοθεσιών  είχε 
έπεξεργασθεϊ  σέ εποχή  πού  οί τεχνικές  μέθοδοι  ήταν  εξ 
όλοκλήρου  διαφορετικές  (γιά  παράδειγμα,  κανείς  δέν 
μποροΰσε  νά προβλέψει  τόν  αναγκαίο  πολλαπλασιασμό 
τών ηλιακών  θερμοσιφώνων  στίς  στέγες  τών  κατοι-
κιών). 
Καθίσταται  άκόμη  πιό άναγκαΐο  νά άναληφθεϊ  ταχέως  μιά 
δράση  σ' αύτούς  τούς  τομείς,  γιατί  ελλείψει  έκτεταμένης 
κοινοτικής  άγοράς  γιά τίς τεχνικές  μεθόδους  καί  τά νέα 
προϊόντα  πού  θά πρέπει  νά άναπτυχθοΰν,  οί εύρωπαΐοι 
παραγωγοί  θά βρεθούν  σύντομα  σέ μειονεκτική  θέση  καί 
θά τούς  ξεπεράσουν  στήν  ίδια  τήν  άγορά  τους  οί άντα-
γωνιστές  τους  τών  τρίτων  χωρών. 
2.5.7.  Τά  δίκτυα  πληροφορήσεως  στό  εσωτερικό  τοΰ 
οίκοδομικοΰ  τομέως  έχουν  ήδη  άναπτυχθεΐ  κατά  κάποιο 
βαθμό  στά  Κράτη  μέλη.  Άποτελοΰν  ήδη  τό άντικείμενο 
μιας  πρώτης  προεκτάσεως  στήν  κοινοτική  κλίμακα  (ΕΙΙ-
ΚΟΝΕΤ,  ΕϋΚΟ  (ΖΉΚ0Ν05,  ϋΙΑΝΕ,  κ.λ.π.).  Ή προέκ-
ταση  αύτή  πρέπει  νά συνεχισθεί  καί  νά άναπτυχθεΐ  τόσο 
στόν  τεχνικό  τομέα  όσο  καί  στούς  άλλους  τομείς 
(οικονομικό,  φορολογικό,  κ.λ.π.). 
Ή μηχανογράφηση  αύτών  τών  δικτύων  θά πρέπει  νά 
άποτελέσει  μέρος  τοϋ  προγράμματος  «Πληροφορική»  τό 
όποιο  εκπονεί  ή Επιτροπή  τών  Ε.Κ.  Θά πρέπει  ώστόσο  νά 
ληφθεί  ύπόψη  όσο  τό δυνατόν  περισσότερο  ό ειδικός 
χαρακτήρας  τής  οικοδομικής  δραστηριότητος,  καί ιδιαί-
τερα  ό μεγάλος  άριθμός  μικρομεσαίων  επιχειρήσεων  τών 
όποιων  θά πρέπει  νά διευκολυνθεί  κατά  τό δυνατόν  ή 
πρόσβαση  στίς  νέες  πηγές  μηχανογραφήσεως  (τόσον 
όσον  άφορα  τήν  άρχική  επένδυση  όσο  καί  γιά  τό 
«Κηο\ν-Ηο\ν»  γιά τήν  χρησιμοποίηση  τών  δικτύων). 
2.6. Ενέργειες  στόν  κοινωνικό  τομέα 
2.6.1.  Ή  εφαρμογή  μιας  κοινοτικής  οικοδομικής  πολι-
τικής  θά πρέπει  νά συμβάλει  στήν  σταθεροποίηση  ή τήν 
αύξηση  τής  δραστηριότητος  καί  τής  άπασχολήσεως 
σ' αυτόν  τόν τομέα.  Μέ βάση  αύτό  τό στόχο,  θά πρέπει  νά 
άποτελέσει  ένα  άπό  τάστοιχεΐα  μιας  δράσεως  τής  ΕΟΚ 
σ' ένα  κρίσιμο  θέμα:  τήν  καταπολέμηση  τής  άνεργίας, 
κυρίως  τών  νέων.  Θά  πρέπει  ιδιαίτερα  νά εύνοηθεϊ  ή 
εισδοχή  τών  νέων  σ' αύτή  τή δραστηριότητα,  τήν  όποία 
τείνουν  νά εγκαταλείψουν,  διά  μέσου  ειδικών  ενθαρρυ-
ντικών  μέσων  στόν  τομέα  τής  επαγγελματικής  καταρτί-
σεως,  κυρίως  γιά  τίς νέες  τεχνικές  μεθόδους  καί  μέ τή 
βελτίωση  τών  συνθηκών  εργασίας. 
2.6.2.  Μιά  κοινοτική  οικοδομική  πολιτική  θά πρέπει 
εξάλλου  νά στραφεί  πρός  τήν  κατεύθυνση  τής  Ικανοποι-
ήσεως  τών  πραγματικών  κοινωνικών  άναγκών.  Σχετικά, 
ή οικοδόμηση  εργατικών  κατοικιών  πρέπει  νά  τύχει 
προτεραιότητος  στήν  Εύρώπη  ύπό  τό πρίσμα  τοϋ  σημαν-
Άριθ.  € 230/60 Επίσημη  Εφημερίδα  των  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 10. 9. 81 
τικοΰ  έλλείμματος  πού  έχει  καταγραφεί  σ' αυτό  τόν 
τομέα.  Μιά  τέτοια  πολιτική  θά έχει  σάν  συνέπεια  νά δώσει 
άφενός  μιά  ώθηση  στήν  άπασχόληση  στήν  οικοδομική 
καί άφετέρου  νά συμβάλει  στήν  έπίλυση  του  οικιστικού 
προβλήματος  στήν  Εύρώπη. 
Θά πρέπει  ταυτόχρονα  νά έπιτραπεΐ  ή βελτίωση  των 
συνθηκών  έργασίας  μέ ειδικές  ένέργειες  πού  άφορούν  τήν 
έπαγγελματική  κατάρτιση,  τήν  άσφάλεια  καί  τήν 
ύγιεινή. 
2.6.3.  "Οσον  άφορα  τήν έπαγγελματική  κατάρτιση,  θά 
πρέπει  σ' ένα  πρώτο  διάστημα,  νά δοθεί  έμφαση  στήν 
εισαγωγή  στά  Κράτη  μέλη  μιας  τακτικής  αρχικής  κατα-
ρτίσεως  ή όποία  νά άνταποκρίνεται  σ' ένα  πρότυπο 
άπαιτήσεων  τό όποιο  νά είναι  κονό  γιά ολόκληρη  τήν 
ΕΟΚ. 
Ή άνάπτυξη  νέων  υλικών,  νέων  τεχνικών  μεθόδων  καί 
νέων  άγορών  άπαιτεΐ  έξάλλου  μιά πιό μεγάλη  ειδίκευση 
τοΰ έργατικοϋ  δυναμικού  καί τή διαρκή  προσαρμογή  του 
στά καθήκοντα  πού  πρέπει  νά άσκήσει. 
Γιά παράδειγμα,  τό έργο  αποκαταστάσεως  τών οικισμών, 
της άνακαινίσεως  τών  παλαιών  πόλεων  απαιτεί  είτε 
ειδικές  ικανότητες,  είτε μιά πολυδιάστατη  άρμοδιότητα  ή 
όποία  είναι  πολύ  λίγο  διαδεδομένη. 
Γι' αύτό  σε όρισμένες  πόλεις  της Ευρώπης,  τά προγράμ-
ματα  άναπαλαιώσεως  συνοδεύτηκαν  άπό  κατάλληλα 
προγράμματα  έπαγγελματικής  καταρτίσεως. 
2.6.4.  Ή  βελτίωση  τών  συνθηκών  άσφάλειας  πρέπει  νά 
θεωρηθεί  έπίσης  σάν  ένα κοινοτικό  πρόβλημα,  προκειμέ-
νου νά συμβάλει  στήν  περαιτέρω  μείωση  τοΰ αριθμού  τών 
άτυχημάτων  έργασίας.  Ή έναρμόνιση  τών κανόνων  οσον 
άφορα  όρισμένα  ύλικά  (π.χ.  τόν άμίαντο)  θά μπορούσε  νά 
συμβάλει  στήν  πραγματοποίηση  αυτού  τοΰ στόχου. 
2.6.5.  Ή  άνάπτυξη  της  «λαθραίας  έργασίας»  δη-
μιουργεί  στίς  διάφορες  χώρες  της  Κοινότητος  ένα  πρό-
βλημα  γενικού  χαρακτήρος.  Άλλά  τό πρόβλημα  αύτό 
παίρνει  ιδιαίτερες  διαστάσεις  στήν  οικοδομική  βιομηχα-
νία. 
Γιά τήν ένθάρρυνση  της άναπτύξεως  καί της άπασχολή-
σεως  στήν  Κοινότητα,  είναι  άνάγκη  νά καταπολεμηθεί 
περισσότερο  «ή λαθραία  έργασία».  Πρός  τό σκοπό  αύτό 
θά χρειασθεί  μιά κάποια  έναρμόνιση  στό κοινοτικό  πεδίο 
τών ύφισταμένων  νομικών  διατάξεων  ή εκείνων  πού  θά 
θεσπισθούν. 
Κρίνεται  σκόπιμη  ή θέσπιση  σέ κοινοτικό  πεδίο,  νομικών 
καί διοικητικών  διατάξεων  μέ σκοπό  τήν καταπολέμηση 
τών καταχρήσεων,  καθώς  καί  τόν  έλεγχο  καί  τή λήψη 
άποτελεσματικών  κυρώσεων  έναντίον  της  παρανόμου 
άπολύσεως  τών  έργαζομένων. 
Κρίνεται  σκόπιμη  ή έπεξεργασία  σέ κοινοτικό  επίπεδο 
τών νομικών  διατάξεων  πού  διέπουν  τίς συνέπειες  σέ 
περίπτωση  μή καταβολής  τών  φόρων  ή τών  κοινωνικών 
εισφορών.  Ή καταπολέμηση  αύτών  τών καταχρήσεων  θά 
πρέπει  νά συνοδεύεται  άπό  μέτρα  ελέγχου  καί άπό  άπο-
τελεσματικές  κυρώσεις. 2.6.6.  "Οσον  άφορα  τό πρόβλημα  της  άπασχολήσεως 
άπό κοινοτικές  έπιχειρήσεις  εύρωπαίων  έργαζομένων  σέ 
χώρες  έκτός  της  Κοινότητος,  ή ΕΟΚ  θά πρέπει  νά 
παρέμβει  στή  Διεθνή  Όργάνωση  της  Έργασίας  γιά νά 
περιλάβει  τό θέμα  στήν  ήμερησία  διάταξη  έκείνων  άπό  τίς 
«έπιτροπές  του βιομηχανίας»  οί όποιες  είναι  άρμόδιες  γιά 
τήν οικοδομική. 
Τέλος  ή Κοινότης  θά πρέπει,  κατά  τό δυνατόν,  νά 
εισαγάγει  στίς  διμερείς  ή πολυμερείς  συμφωνίες  πού 
συνομολογεί  μέ τίς τρίτες  χώρες  κοινωνικές  ρήτρες  οί 
όποιες  νά περιλαμβάνουν  ένα  κατώτατο  άριθμό  προτύ-
πων (βλ.  τίς προηγούμενες  γνώμες  της  έπιτροπής  τής 
ΟΚΕ  γιά τό θέμα  αύτό).  Έπίσης  θά πρέπει  νά ένθαρρύνει 
τούς  κοινωνικούς  έταίρους  νά συνάψουν  συλλογικές 
συμβάσεις  πού  θά άφορούν  τούς  έκπατρισθέντες  εργαζο-
μένους. 
2.7. Εξωτερικές  συναλλαγές 
2.1 Λ. Ή  οικοδομική  βιομηχανία  τής Κοινότητος  πρέ-
πει νά άντιμετωπίσει  στίς  έξωτερικές  άγορές  τόν άνταγω-
νισμό  τών  νέων  έπιχειρήσεων  (Νότια  Αμερική,  Νοτιοανα-
τολική  Ασία,  Ανατολικές  χώρες)  τών  όποιων  τό κόστος 
τής παραγωγής  καθορίζεται  άπό  κανόνες  άλλους  άπό 
έκείνους  τής  έλεύθερης  άγοράς  ή πού  μειώνεται  άπό 
χαμηλούς  μισθούς.  Σ' αυτόν  τόν άνταγωνισμό  προστίθε-
ται έκεΐνος  τών  μεγάλων  άμερικανικών  έπιχειρήσεων  πού 
προτείνουν  όλοκληρωμένα  σχέδια. 
Ή άνάπτυξη  τών  έξαγωγών  άποτελεϊ  πάντως  έναδπλο 
έπιβώσεως  τής Ευρώπης,  καί οί άνάγκες  έξοπλισμού  καί 
κατοικιών  στίς  άναπτυσσόμενες  χώρες  είναι  άπέραντες. 
Συνεπώς  γιά τήν διατήρηση  ή τήν άνάπτυξη  τών εύρωπαϊ-
κών θέσεων  είναι  άνάγκη  νά προβλεφθούν  κοινοτικές 
ένέργειες. 
2.7.2.  Κρίνεται  χρήσιμο  νά χρησιμοποιηθεί  κατά  τό 
δυνατόν  τό πολιτικό  καί δημοσιονομικό  βάρος  τής κοι-
νοτικής  Εύρώπης  γιά νά εύνοηθεΐ  ή άνάπτυξη  τών  έργα-
σιών  τών  κοινοτικών  έπιχειρήσεων  στό  έξωτερικό, 
κυρίως  στίς  άναπτυσσόμενες  χώρες. 
2.7.3.  Γιά  νά βελτιωθεί  ή άνταγωνιστικότητα  τών εύρω-
παϊκών  έπιχειρήσεων  έναντι  τών  άνταγωνιστών  τους  τών 
τρίτων  χωρών,  κρίνεται  σκόπιμο  νά εύνοηθεΐ  ή συνεργα-
σία τους  γιά έξωτερικές  ενέργειες.  Ή έναρμόνιση  τών 
συστημάτων  άσφαλείας  - πιστώσεως,  ή ένίσχυση  τής 
συνεργασίας  μεταξύ  τών  έταιριών  πού  διαχειρίζονται 
αυτά  τά συστήματα  στά  Κράτη  μέλη  (πού  μπορεί  νά 
προχωρήσει  μέχρι  καί  τήν  άνάληψη  άπό  κοινού  ένός 
περιορισμένου  μέρους  τών  κινδύνων),  ή δημιουργία  ένός 
γραφείου  πληροφοριών  στίς  διεθνείς  άγορές  (γιά  τήν 
διάδοση  τών  εύκαιριών  γιά επενδύσεις  καί τήν επίγνωση 
τών άγορών)  θά μπορούσαν  νά άποτελέσουν  τό άντικεί-
μενο  κοινοτικών  πρωτοβουλιών.  Τό ίδιο  συμβαίνει  μα-
κροπρόθεσμα  όσον  άφορα  τή δημιουργία  μιας  εύρω-
παϊκής  τράπεζας  άρμόδιας  γιά τήν  χορήγηση  πιστώσεως 
γιά τό οικοδομικό  τομέα. 
2.7.4.  Θά  πρέπει  νά έξετασθεΐ  ή δυνατότης  άναγνωρί-
σεως  σέ κοινοτικό  έπίπεδο  τής «στιγμιαίας  όμαδοποιήσε-
ως τών  έπιχειρήσεων»  (ΟΜΕ),  συνήθους  τύπου  συμβολαί-
10. 9. 81 Επίσημη  Εφημερίδα  των  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων Άριθ.  Ο 230/61 
ου πού  έπιτρέπει  τόν  συνεταιρισμό  έπιχειρήσεων  πολυα-
ρίθμων  χωρών  γιά  μιά  καθορισμένη  δράση. 
2.7.5.  "Ενα  πρώτο  βήμα  πρός  τήν  εγκαθίδρυση  κοινο-
τικού  μηχανισμού  σ' αυτό  τόν  τομέα  θά μπορούσε  νά 
έπιτελεσθεΐ  ένθαρρύνοντας  ένα  χρηματοδοτικό  όργανι-
σμό τήςΕΟΚ  (π.χ.  τήν  Ευρωπαϊκή  Τράπεζα  Επενδύσεων) 
νά συμμετάσχει  γιά  καθορισμένο  ποσοστό  σέ όλες  τίς 
συμβάσεις  άσφαλείας-πιστώσεως  στήν  έξαγωγή  πού 
συνομολογούνται  μέ τίς  έπιχειρήσεις  της  οικοδομικής 
τής ΕΟΚ  γιά έργα  πού  πρέπει  νά πραγματοποιηθούν  έκτός 
τής Κοινότητος. 
Αυτή  ή συμμετοχή  θά πρέπει  νά είναι  «αύτόματη»  επιτρέ-
ποντας  παράλληλα  σέ κάθε  όργανισμό  άσφάλειας-πιστώ-
σεως  κατά  τήν  έξαγωγή  νά διατηρήσει  τή πλήρη  έλευθερία 
του διαχειρίσεως. 
Ό πιό  άποτελεσματικός  τρόπος  γιά  τήν  έπίτευξη  αύτού 
τοΰ στόχου,  λαμβανομέου  ύπόψη  τοϋ  γεγονότος  ότι κάθε 
Κράτος  μέλος  συμμετέχει  κατά  ένα  μεγάλο  ποσοστό 
στούς  κινδύνους  πού  καλύπτουν  οί άργανισμοί  αύτοί,  θά 
ήταν  κάθε  Κράτος  μέλος  νά παραχωρήσει  ένα  μέρος  τής 
συμμετοχής  του  στόν  κοινοτικό  οργανισμό. Αύτό  τό μέτρο  θά είχε  σάν  πλεονέκτημα  νά δώσει  στά 
συμβόλαια  ένα  «χαρακτήρα»  ΕΟΚ  καί  νά δημιουργήσει 
μιά εύρωπαϊκή  άλληλεγγύη  στίς  έξωτερικές  άγορές  τής 
οικοδομικής,  έστω  κι άν στήν  άρχική  φάση  τό ποσοστό 
τής κοινοτικής  συμμετοχής  παραμένει  χαμηλό. 
2.7.6.  "Οσον  άφορα  τούς  γενικούς  ορούς  των 
συμβολαίων,  θά είναι  άναγκαΐο  νά γίνει  προσφυγή  σέ 
πρότυπες  ρήτρες  οί όποιες  θά μπορούσαν  νά άποτελέσουν 
μιά κοινοτική  βάση,  σ' ένα  πρώτο  διάστημα  καί  σταδια-
κά, σχετικά  μέ τούς  όπους  καί τό συνάλλαγμα  πληρωμής, 
τούς  τρόπους  άναθεωρήσεως  τών  τιμών,  τίς διαδικασίες 
πού θά πρέπει  νά ακολουθηθούν  σέ περίπτωση  αμφισβη-
τήσεως. 
2.7.7.  Ή  άνάπτυξη  τεχνικών  κοινοτικών  π ροτύπων  θά 
μπορούσε  έξάλλου  νά βοηθήσει  τήν  εργασία  τών  έπιχει-
ρήσεων  έξαγωγής.  Πράγματι,  προέχει,  γιά  νά αντιμετω-
πισθεί  ό άνταγωνισμός  τών  άλλων  μεγάλων  βιομηχανι-
κών  ζωνών  τοΰ  κόσμου,  νά καταστεί  δυνατή  ή προσφορά 
σέ μελλοντικούς  πελάτες  ένός  συνεκτικού  συνόλου  δοκι-
μασμένων  τεχνικών  προδιαγραφών. 
"Εγινε  στίς  Βρυξέλλες,  στίς  3 Ιουλίου  1981. 
Ό Πρόεδρος 
τής Οικονομικής  καί  Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Τοιπέδ  Κ05ΕΙΝ0ΚΑΥΕ