2.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C34/5
Γνωμοδότησηγια
—τηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίουπουαφοράτηνπροσχώρησητηςΚοινότηταςστησύμβαση
γιατηνπροστασίατουθαλάσσιουπεριβάλλοντοςστηνπεριοχήτηςΒαλτικής(ΣύμβασητουΕλσίνκι
—1974)(»)και
—τηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίουγιατησύναψητηςσύμβασης,εξονόματοςτηςΚοινότητας,
σχετικάμετηνπροστασίατουθαλάσσιουπεριβάλλοντος τηςπεριοχήςτηςΒαλτικήςΘάλασσας
(Αναθεωρημένη ΣύμβασητουΕλσίνκι1992)(2)
(94/C34/02)
ΤοΣυμβουλιοαποφάσισεστις26Ιουλίου1993καιστις5Αυγούστου1993ναζητήσεισύμφωναμετις
διατάξειςτουάρθρου130τηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕΟΚτηγνωμοδότησηγιατιςπαραπάνω
προτάσεις .
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσηςστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις9Νοεμβρίου1993μεβάσητηνεισηγητική
έκθεσητουκ.Wickκαιτωνσυνεισηγητών ,τηςκ.Elstnerκαιτουκ.Flum.
HΟΚΕυιοθέτησεομόφωνακατάτην310ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης24ηςΝοεμβρίου
1993),τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
Επειδήπρόκειταιγιαδεκατέσσερασυμβαλλόμενα μέρηείναι
αρκετάδύσκολοναπροβλεφθείπότεθακαταστείδυνατήη
θέσησεισχύαυτήςτηςΣύμβασης.
I.ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΓΙΑΤΗΝΠΡΟΤΑΣΗΑΠΟΦΑΣΗΣ
ΤΟΥΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΟΥΑΦΟΡΑΤΗΝΠΡΟΣΧΩ­
ΡΗΣΗΤΗΣΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΣΤΗΣΥΜΒΑΣΗΓΙΑΤΗΝ
ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΟΥΘΑΛΑΣΣΙΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ
ΣΤΗΝΠΕΡΙΟΧΗΤΗΣΒΑΛΤΙΚΗΣ(ΣΥΜΒΑΣΗΤΟΥ
ΕΛΣΙΝΚΙ-1974)
1.Γιατοάρθρο1τηςπρότασηςτηςΕπιτροπής
HΟΚΕεπικροτείτηνπροσχώρησητηςΕυρωπαϊκήςΚοινό­
τηταςστηΣύμβασητουΕλσίνκι1974.Εκφράζειτηλύπη
τηςεπειδήηαντίθεση,στοπαρελθόν,ενόςσυμβαλλόμενου
μέρουςπαρεμπόδισετηνπροσχώρησητηςΕΚσ'αυτή.Εισαγωγή
Ταεπτάπαραθαλάσσια κράτητηςΒαλτικήςΘάλασσας
(Δανία,Ομοσπονδιακή ΔημοκρατίατηςΓερμανίας,ΛΔΓ,
Φινλανδία,Πολωνία,ΣουηδίακαιηΈνωσηΣοβιετικών
Σοσιαλιστικών Δημοκρατιών )υπέγραψανστοΕλσίνκι,στις
22Μαρτίου1974,μιαΣύμβασηπουαφοράτηνπροστασία
τουπεριβάλλοντος στηνπεριοχήτηςΒαλτικήςΘάλασσας .
Αυτήαντικατόπτριζε τηβούλησητωνενλόγωκρατώννα
λάβουνμεμονωμέναήαπόκοινούόλατακατάλληλαμέτρα
προκειμένουναπροληφθείκαιναμειωθείηρύπανσηστην
οικείαπεριοχή.ΤοΣυμβούλιοεξουσιοδότησε ,το1977,την
Επιτροπήγιατηνέναρξηδιαπραγματεύσεων μεσκοπότην
προσχώρησητηςΚοινότηταςστηνενλόγωΣύμβαση.Τούτο
παρεμποδίστηκε καταρχήναπόένασυμβαλλόμενο μέροςτης
Σύμβασης.Μετηνευνοϊκήεξέλιξητηςπολιτικήςκατάστα­
σηςκατέστηδυνατήηεπανάληψητωνδιαπραγματεύσεων .
ΜετάαπόαπόφασητουΣυμβουλίουτης18ηςΜαρτίου1992
ηΣύμβασηγιατηνπροστασίατουθαλάσσιουπεριβάλλοντος
υπογράφηκεστηναναθεωρημένη τηςμορφή(του1992)από
τηνΚοινότητα .ΘεμελιώδηςστόχοςτηςΣύμβασηςαυτής
είναιναδημιουργήσειτιςβασικέςπροϋποθέσειςγιαμια
στενήπεριφερειακήσυνεργασίακαιναδιασφαλίσειότιθα
αποκατασταθεί καιθαδιατηρηθείηοικολογικήισορροπία
τηςΒαλτικήςΘάλασσαςμετηνενεργοποίηση τωνφυσικών
καιαυτοδυνάμωςανανεώσιμωνπόρωντουθαλάσσιουπερι­
βάλλοντος .
ΕπειδήδενπροβλέπεταιακόμηπότεθατεθείσεισχύηΣύμ­
βασητου1992γιατηνπροστασίατουθαλάσσιουπεριβάλλο­
ντοςτηςΒαλτικής,ηΟΚΕθεωρείαναγκαίοναδιατυπώσει
ορισμένεςπαρατηρήσειςγιατηνανωτέρωΣύμβαση(Σύμβαση
τουΕλσίνκι1974).Σύμφωναμετοάρθρο36τηςΣύμβασης
τουΕλσίνκιτο1992,αυτήτίθεταισεισχύδύομήνεςμετά
τηνκατάθεσηεγγράφωνκύρωσηςκαιέγκρισηςόλωντων
συμβαλλόμενων κρατώνκαιτηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας .2.ΓιατηΣύμβασητουΕλσίνκι—1974
2.1.Γενικεςπαρατηρήσεις
2.1.1.ΔεδομένουότιηανωτέρωΣύμβασηπαραμένεισε
ισχύμέχριτονπροσδιορισμότηςπροθεσμίαςγιατηθέσησε
ισχύτηςΣύμβασηςτουΕλσίνκι1992,ηΟΚΕθεωρείαναγκαίο
ναδιατυπώσειορισμένεςπαρατηρήσειςγιαταεπιμέρους
άρθρατηςΣύμβασηςαυτής.
HΟΚΕδιαπιστώνειμεικανοποίησηότιηΣύμβασηαυτή
βελτιώθηκεπεραιτέρωχάρηστιςεργασίεςτηςΕπιτροπής—
Ελσίνκι.
2.1.2.HΟΚΕδιαπιστώνειπεραιτέρωότιεκτόςαπότην
ΕΚκαιταενδιαφερόμενακράτημέλη,τοΒασίλειοτηςΔανίας
καιηΟμοσπονδιακή ΔημοκρατίατηςΓερμανίαςπρέπεινα(')ΕΕαριθ.C222της18.8.1993,σ.13.
(2)ΕΕαριθ.C226της21.8.1993,σ.9.

Αριθ.C34/6 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 2.2.94
παραμείνουνσυμβαλλόμενα μέρητηςΣύμβασης,επειδήτα
πεδίαεφαρμογήςαυτήςεμπίπτουνενμέρειστηναρμοδιότητα
τηςΚοινότηταςκαιενμέρειστηναρμοδιότητατωνεπιμέρους
κρατώνμελών.2.2.8.Παραρτήματα
HΟΚΕπιστεύειότιταπαραρτήματα 1-5πρέπειναπροσαρμο­
σθούνστησημερινήκατάσταση .Ιδίωςταπαραρτήματα 1και
2χρήζουνουσιώδουςσυμπλήρωσηςλόγωτωνεπιπτώσεων
αυτώντωνεπικίνδυνωνκαιεπιβλαβώνουσιώνστοπεριβάλ­
λον. 2.2.Ειδικέςπαρατηρήσεις
2.2.1.Άρθρο 1
HΟΚΕεπισημαίνειότιταεσωτερικάύδατατωνσυμβαλλομέ­
νωνμερώνδεναποτελούναντικείμενοτηςσύμβασηςαυτής.
Στοσημείοαυτόυπάρχουνσημαντικάκενάσεσχέσημετο
προοίμιο.II.ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΓΙΑΤΗΝΠΡΟΤΑΣΗΑΠΟΦΑΣΗΣ
ΤΟΥΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑΤΗΣΥΝΑΨΗΤΗΣΣΥΜΒΑ­
ΣΗΣΕΞΟΝΟΜΑΤΟΣΤΗΣΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ,ΣΧΕΤΙΚΑ
ΜΕΤΗΝΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΟΥΘΑΛΑΣΣΙΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛ­
ΛΟΝΤΟΣΤΗΣΠΕΡΙΟΧΗΣΤΗΣΒΑΛΤΙΚΗΣΘΑΛΑΣ­
ΣΑΣ(ΣΥΜΒΑΣΗΕΛΣΙΝΚΙ1992)
2.2.2.Γιατοάρθρο2
HΟΚΕεκφράζειτηλυπητηςεπειδήστουςπροσδιορισμούς
τωνεννοιώνδεναναφέρεταικανέναείδοςτροφίμουτοοποίο
μέσωτωναποθεμάτωνσεοξυγόνοεπιδράαρνητικάστοθα­
λάσσιοπεριβάλλον .1.Γιατοάρθρο1τηςπρότασηςτηςΕπιτροπής
HΟΚΕεπικροτείτηνυπογραφήτηςΣύμβασηςτουΕλσίνκι
1992καιιδιαίτερατογεγονόςότιοιισχύοντεςστηνΚοινό­
τηταπεριβαλλοντικοί κανόνεςσυμπεριελήφθησαν στηΣύμ­
βασηαυτή. 2.2.3.Γιατοάρθρο4
2.ΓιατηΣύμβασητουΕλσίνκι1992HΟΚΕλυπαταιεπειδήηΣύμβασηαυτήδενεφαρμόζεται
επίπολεμικώνπλοίων,βοηθητικώνσκαφών,στρατιωτικών
αεροσκαφώνκαιάλλωνταοποίαανήκουνσ'ένακράτοςή
πλοίακαιαεροσκάφηπουαποτελούναντικείμενοεκμετάλ­
λευσήςτου.Καιστοσημείοαυτόπροκύπτειμεγάλοκενόγια
τηλήψημέτρωνμεστόχοτηνπροστασίατουθαλάσσιου
περιβάλλοντος τωνπεριοχώντηςΒαλτικής.
2.2.4.Άρθρο6,παράγραφος 3
HΟΚΕεπισημαίνειότιηεξαίρεσηγιατηνεισαγωγήσημα­
ντικούόγκουεπικίνδυνωνουσιών,όπωςαυτέςαναφέρονται
στοπαράρτημα2,μετηνέγκρισητωναρμόδιωνεθνικών
αρχώνείναιδυνατή.Κατ'αυτόντοντρόποκαταστρατηγείται
ηΣύμβαση.Οπωσδήποτε ,όμως,όλεςοιάδειεςχορηγούνται
μόνομετάαπόακριβήέλεγχοτωνεγγράφωνσχετικάμετην
πλήρωσητωναναφερομένων στοπαράρτημαIIIπροϋποθέ­
σεων.
2.2.5.Άρθρο8
HΟΚΕδιαπιστώνειότιδενυπάρχεικανέναςορισμόςτων
αναφερόμενων στοάρθροαυτόσκαφώναναψυχής.HΟΚΕ
πιστεύειότιγιατασκάφηαυτάμπορείναυπάρξειμιαδιευκό­
λυνσημικρήςεντάσεως .
2.2.6.Άρθρο10
HΟΚΕπιστεύειότιoπεριεχόμενοςπολύγενικόςορισμός
γιατονπεριορισμότηςισχύοςτωνμέτρωνπλησίοντων
ακτώνείναιανεπαρκής .
2.2.7.Άρθρο19
HΟΚΕεπισημαίνειότιηδιάταξηγιατηδιασφάλισηορισμέ­
νωνελευθεριώνδενεπιτρέπεταιναερμηνευθείκατάτέτοιο
τρόποώστεναθέτειεκτόςεφαρμογήςκάθεπροηγούμενο
μέτρο.2.1.Γενικεςπαρατηρήσεις
2.1.1.HΟΚΕεπικροτείτογεγονόςότιμεταξύάλλωνη
αρχήτουoρυπαίνωνπληρώνει,oέλεγχοςτηςπεριβαλλοντι­
κήςανεκτικότητας ,ηαπαγόρευσηκαύσηςστηθάλασσα,η
γνωστοποίηση καιδιαβούλευσησεπερίπτωσηρύπανσης
καθώςκαιησκέψητηςπροστασίαςτηςφύσηςκαιτωνποικι­
λιώνόπωςκαιησύνταξηέκθεσηςκαιηανταλλαγήπληροφο­
ριών,ηενημέρωσητηςκοινήςγνώμηςκαιηπροστασίατων
πληροφοριώνσυμπεριελήφθησαν εκνέουσ'αυτή.
2.1.2.HΟΚΕεπικροτείτογεγονόςότιηΣύμβασηδενέχει
υπογραφείμόνοαπόταπαραθαλάσσια κράτηαλλάκαιαπό
τοΒασίλειοτηςΝορβηγίας,τηνΤσεχικήκαιΣλοβακική
ΔημοκρατίακαιτηνΟυκρανία.Τακράτηαυτάσυμβάλλουν
επίσηςστηρύπανσητηςΒαλτικήςΘάλασσαςμέσωτωνεσω­
τερικώνυδάτωντους.
2.1.3.HΟΚΕτονίζειότιηΣύμβασητότεμόνομπορεί
ναεπιτύχειτοστόχοτηςανδιασφαλισθείέναςσυνεκτικός
έλεγχος.
2.1.4.HΟΚΕείναιπεπεισμένηότιηευθύνηγιατηνεπιδι­
ωκόμενηαποτελεσματικότητα τηςΣυμφωνίαςεναπόκειται
στακατ'ιδίανσυμβαλλόμενα μέρη.HΟΚΕκαλεί,συνεπώς,
τηνΕπιτροπήναασκήσειπεραιτέρωτηνεπιρροήτηςώστεo
στόχοςτηςΣυμφωνίαςναεπιτευχθείόσοτοδυνατόταχύτερα.
2.2.Ειδικέςπαρατηρήσεις
2.2.1.Γιατοάρθρο1
HΟΚΕεπιδοκιμάζειτογεγονόςότιταεσωτερικάύδατα
έχουνσυμπεριληφθεί στηΣύμβαση.

2.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C34/7
2.2.2.Γιατοάρθρο2,παράγραφος 4β 2.2.4.Παραρτήματα
HΟΚΕεπισημαίνειότιπροβλέπονταιπολλέςεξαιρέσεις
στονορισμότηςλέξης«απόρριψη».
2.2.3.Γιατοάρθρο27HΟΚΕεπικροτείτογεγονόςότιταπαραρτήματαείναισαφέ­
στερα,εκτενέστερακαιουσιωδέστερααπόταπαραρτήματα
τηςΣύμβασηςτου1974.HΟΚΕαναμένειότιηΕπιτροπή—
Ελσίνκιθαεπιδιώξειτηνπεραιτέρωενημέρωσητωντεχνικών
πτυχώνσταπαραρτήματα .HΟΚΕαναφέρειότιοιεξαιρέσειςστηδιασφάλισηορισμέ­
νωνελευθεριώνδενπρέπειναέχουνωςσυνέπειατηδιακύ­
βευσητουπνεύματοςτηςΣύμβασης.
Βρυξελλες,24Νοεμβρίου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατηντροποποίησητηςοδηγίας91/689/ΕΟΚ
γιαταεπικίνδυνααπόβλητα(')
(94/C34/03)
Στις28Σεπτεμβρίου1993,καισυμφωναμετιςδιατάξειςτουάρθρου130PτηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεως
τηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσης ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιών,κατήρτισετηγνωμοδότησήτουβάσειτηςεισηγητικήςέκθεσηςτουεισηγητή
κ.Beltrami.
Κατάτην310ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης24ηςΝοεμβρίου1993),ηΟΚΕυιοθέτησεομόφωνα
τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
εξαρτάταιμεταξύάλλωνκαιαπότησυγκέντρωσητωνεπικίν­
δυνωνσυστατικώνή/καιαπόειδικέςσυνθήκες.1.HΟΚΕ(2)σημειώνειότιστόχοςτηςυπόεξέτασηπρότα­
σηςείναιηεπανεξέτασητουορισμούτων«επικίνδυνωναπο­
βλήτων»καιητροποποίησητηςημερομηνίαςεφαρμογής
τηςοδηγίας91/689/ΕΟΚκαιανάκλησηςτηςοδηγίας78/319/
ΕΟΚπροκειμένουνααποφευχθείτονομικόκενόσεέναν
τόσοσημαντικότομέαγιατηνπροστασίατουανθρώπουκαι
τουπεριβάλλοντος .3.Συμφωνείσυνεπώςμετηντροποποίησητουορισμού
«επικίνδυνααπόβλητα»,έτσιώστεναγίνεταιάμεσηαναφορά
στηνκατηγορίατους(παράρτημαI),καιστασυστατικάπου
τακαθιστούνεπικίνδυνα(παράρτημαII),καθώςεπίσηςκαι
σταχαρακτηριστικά τουκινδύνου(παράρτημαIII).Αυτή
άλλωστεήτανκαιηέννοιατηςαρχικήςπροτάσεωςτηςΕπι­
τροπής88/C295/05τηνοποίαηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήείχεεγκρίνειστηγνωμοδότησήτης(3).2.HΟΚΕαποδέχεταιτηνπρότασητηςΕπιτροπήςεπιτη
βάσειτηςαιτιολογίαςτης.
2.1.Κρίνειπράγματιότιείναιδυσχερήςηκατάρτισηορι­
στικού,πλήρουςκαιδεσμευτικούκαταλόγουτων«επικίνδυ­
νωναποβλήτων»,όπωςείχεπροβλεφθείαπότηνοδηγία91/
689/ΕΟΚ,στομέτροπουτοχαρακτηριστικό τουεπικίνδυνου4.Μετοντρόποαυτόδημιουργείται πράγματιέναπιο
ευρύκαιαποτελεσματικό πλαίσιοαναφοράςμεσκοπότην
προστασίατουανθρώπουκαιτουπεριβάλλοντος ,καιυποβοη
(1)ΕΕαριθ.C271της7.10.1993,σ.16.
(2)Μετηνεπιφύλαξητηςέγκρισηςτηςσυνόδουολομέλειας . (3)Βλ.ΕΕαριθ.C56της6.3.1989.