[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 31.3.2008

SEC(2008) 381 τελικό

ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

περί της συμμετοχής της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στις διαπραγματεύσεις για τις τροποποιήσεις του πρωτοκόλλου για τους έμμονους οργανικούς ρύπους (POP) της σύμβασης της ΟΕΕ/ΗΕ για τη διασυνοριακή ατμοσφαιρική ρύπανση μεγάλης απόστασης

ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

περί της συμμετοχής της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στις διαπραγματεύσεις για τις τροποποιήσεις του πρωτοκόλλου για τους έμμονους οργανικούς ρύπους (POP) της σύμβασης της ΟΕΕ/ΗΕ για τη διασυνοριακή ατμοσφαιρική ρύπανση μεγάλης απόστασης

A. ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Το εκτελεστικό όργανο της σύμβασης της ΟΕΕ/ΗΕ (Οικονομική Eπιτροπή για την Ευρώπη των Ηνωμένων Εθνών) για τη διασυνοριακή ατμοσφαιρική ρύπανση μεγάλης απόστασης (CLRTAP) ενέκρινε το πρωτόκολλο για τους έμμονους οργανικούς ρύπους (POP) τον Ιούνιο του 1998. Το πρωτόκολλο για τους POP επικεντρώνεται επί του παρόντος σε έναν κατάλογο 16 ουσιών, μεταξύ των οποίων συγκαταλέγονται έντεκα φυτοφάρμακα, δύο βιομηχανικές χημικές ουσίες και τρία συμπτωματικά παραπροϊόντα. Ο απώτερος στόχος είναι η εξάλειψη των απορρίψεων, των εκπομπών και των διαρροών των εν λόγω έμμονων οργανικών ρύπων. Το πρωτόκολλο για τους POP τέθηκε σε ισχύ στις 23 Οκτωβρίου 2003. Επικυρώθηκε από 29 μέρη, μεταξύ των οποίων η Κοινότητα και 21 κράτη μέλη[1].

2. Στις 19 Φεβρουαρίου 2004, το Συμβούλιο εξέδωσε απόφαση για τη σύναψη του πρωτοκόλλου εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας[2]. Η πράξη έγκρισης εξ ονόματος της Κοινότητας κατατέθηκε στις 30 Απριλίου 2004.

3. Σύμφωνα με το άρθρο 14 του πρωτοκόλλου, κάθε μέρος έχει το δικαίωμα να προτείνει τροποποιήσεις του πρωτοκόλλου και των παραρτημάτων του. Τα μέρη που συνέρχονται στο πλαίσιο του εκτελεστικού οργάνου συζητούν τις προτεινόμενες τροποποιήσεις. Οι τροποποιήσεις εγκρίνονται ομόφωνα από τα μέρη που είναι παρόντα στη συνεδρίαση.

4. Στις 13 Δεκεμβρίου 2007, η εικοστή πέμπτη σύνοδος του εκτελεστικού οργάνου έδωσε εντολή στην Ομάδα Εργασίας για τις Στρατηγικές και την Επανεξέταση να διαπραγματευθεί σχέδιο τροποποιήσεσων του πρωτοκόλλου για τους POP με σκοπό την υποβολή του στην εικοστή έκτη σύνοδο του εκτελεστικού οργάνου, τον Δεκέμβριο του 2008. Οι τροποποιήσεις αφορούν: i) την προγραμματισμένη επανεκτίμηση των διατάξεων περί ουσιών, καθώς και τις ενδεχόμενες αναθεωρήσεις των διατάξεων του πρωτοκόλλου σχετικά με τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές (ΒΔΤ) και τις οριακές τιμές εκπομπών (ΟΤΕ)· ii) την προσθήκη επτά «νέων» ουσιών[3] στα παραρτήματα του πρωτοκόλλου και· iii) μια εσπευσμένη διαδικασία για την τροποποίηση των παραρτημάτων.

5. Σύμφωνα με το άρθρο 174 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ, ένας από τους στόχους της περιβαλλοντικής πολιτικής της Κοινότητας είναι η προώθηση μέτρων σε διεθνές επίπεδο για την αντιμετώπιση των περιφερειακών ή παγκόσμιων περιβαλλοντικών προβλημάτων. Για την επίτευξη του εν λόγω στόχου, η Κοινότητα μπορεί να συνάπτει συμφωνίες με τρίτα μέρη, σύμφωνα με τα άρθρα 175 και 300.

6. Σύμφωνα με το άρθρο 300 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ, για τη σύναψη συμφωνιών μεταξύ της Κοινότητας και ενός ή περισσοτέρων κρατών ή διεθνών οργανισμών, η Επιτροπή υποβάλλει συστάσεις στο Συμβούλιο, το οποίο την εξουσιοδοτεί να αρχίσει τις αναγκαίες διαπραγματεύσεις. Η Επιτροπή διεξάγει τις εν λόγω διαπραγματεύσεις σε συνεννόηση με τις ειδικές επιτροπές που ορίζονται από το Συμβούλιο για να την συνεπικουρήσουν στο συγκεκριμένο έργο και στο πλαίσιο οδηγιών που ενδεχομένως της απευθύνει το Συμβούλιο.

7. Οι προαναφερθείσες τροποποιήσεις, για τις οποίες πραγματοποιείται διαβούλευση στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου για τους POP, θα αποτελέσουν αντικείμενο διαπραγμάτευσης εντός της Ομάδας Εργασίας για τις Στρατηγικές και την Επανεξέταση και του εκτελεστικού οργάνου. Οι εν λόγω τροποποιήσεις θα συνιστούν συμφωνίες κατά την έννοια του άρθρου 300 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ. Οι επτά προτεινόμενες ουσίες καλύπτονται από διάφορες νομοθετικές πράξεις της ΕΚ[4]. Τα κράτη μέλη δεν μπορούν να αναλάβουν υποχρεώσεις εκτός του πλαισίου της κοινοτικής νομοθεσίας οι οποίες ενδέχεται να θίξουν τους κοινοτικούς κανόνες ή να τροποποιήσουν το πεδίο εφαρμογής τους.

8. Συνεπώς, είναι αναγκαίο η Επιτροπή να υποβάλει συστάσεις στο Συμβούλιο, το οποίο θα εξουσιοδοτήσει την Επιτροπή να συμμετάσχει στις απαραίτητες διαπραγματεύσεις επί των εν λόγω θεμάτων κατά τις προσεχείς συνεδριάσεις της Ομάδας Εργασίας για τις Στρατηγικές και την Επανεξέταση τον Απρίλιο και τον Σεπτέμβριο του 2008 και του εκτελεστικού οργάνου τον Δεκέμβριο του 2008.

B. ΣΥΣΤΑΣΗ

Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, η Επιτροπή συνιστά:

1. στο Συμβούλιο να εξουσιοδοτήσει την Επιτροπή να συμμετάσχει εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, για θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Κοινότητας, στις διαπραγματεύσεις σχετικά με τις τροποποιήσεις του πρωτοκόλλου της ΟΕΕ/ΗΕ για τους έμμονους οργανικούς ρύπους (POP) στις συνεδριάσεις της Ομάδας Εργασίας για τις Στρατηγικές και την Επανεξέταση τον Απρίλιο και τον Σεπτέμβριο του 2008 και του εκτελεστικού οργάνου τον Δεκέμβριο του 2008·

2. στην Επιτροπή να διεξάγει τις εν λόγω διαπραγματεύσεις εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, για θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Κοινότητας, σε συνεννόηση με την ειδική επιτροπή αντιπροσώπων των κρατών μελών, σύμφωνα με τις συνημμένες διαπραγματευτικές οδηγίες·

3. στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη να συνεργάζονται στενά κατά τη διάρκεια της διαπραγματευτικής διαδικασίας, ώστε να εξασφαλίσουν την ενιαία εκπροσώπηση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σε διεθνές επίπεδο, στο βαθμό που οι προαναφερθείσες τροποποιήσεις αφορούν θέματα που εμπίπτουν στην κοινή αρμοδιότητα της Κοινότητας και των κρατών μελών·

4. στην Επιτροπή να υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο για την έκβαση των διαπραγματεύσεων και, κατά περίπτωση, για τυχόν προβλήματα που ενδεχομένως προκύψουν κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΤΙΚΕΣ ΟΔΗΓΙΕΣ

1. Η Επιτροπή διασφαλίζει ότι κάθε τροποποίηση του πρωτοκόλλου για τους έμμονους οργανικούς ρύπους (POP) είναι σύμφωνη με τη σχετική κοινοτική νομοθεσία.

2. Η Επιτροπή επιδιώκει επίσης να διασφαλίσει ότι οι τροποποιήσεις του πρωτοκόλλου:

α) πραγματοποιούνται σύμφωνα με την προβλεπόμενη επανεκτίμηση των διατάξεων περί ουσιών, καθώς και τις ενδεχόμενες αναθεωρήσεις των διατάξεων του πρωτοκόλλου που αφορούν τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές (ΒΔΤ) και τις οριακές τιμές εκπομπών (ΟΤΕ)·

β) ενσωματώνουν στα παραρτήματα I, II ή/και III, κατά περίπτωση, τις ακόλουθες ουσίες: εξαχλωροβουταδιένιο (HCBD)· οκταβρωμοδιφαινυλαιθέρας του εμπορίου (c-OctaBDE)· πενταχλωροβενζόλιο (PeCB)· πολυχλωριωμένα ναφθαλίνια (PCN)· χλωριωμένες παραφίνες μικρής αλυσίδας (SCCP)· σουλφονικό υπερφθοροοκτάνιο (PFOS)· πενταβρωμοδιφαινυλαιθέρας του εμπορίου (c-PentaBDE)·

γ) εισάγουν μια εσπευσμένη διαδικασία για την τροποποίηση των παραρτημάτων I – IV, VI και VIII του πρωτοκόλλου.

[1] Σύμφωνα με την τελευταία επικαιροποίηση που πραγματοποιήθηκε στις 18 Σεπτεμβρίου 2007 από τη γραμματεία POP.

[2] Απόφαση 2004/259/ΕΚ του Συμβουλίου, της 19ης Φεβρουαρίου 2004, σχετικά με τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, του πρωτοκόλλου της σύμβασης του 1979 για τη διασυνοριακή ατμοσφαιρική ρύπανση μεγάλης απόστασης που οφείλεται στους έμμονους οργανικούς ρύπους, ΕΕ L 81 της 19.3.2004, σ. 37.

[3] Εξαχλωροβουταδιένιο (HCBD)· οκταβρωμοδιφαινυλαιθέρας του εμπορίου (c-OctaBDE)· πενταχλωροβενζόλιο (PeCB)· πολυχλωριωμένα ναφθαλίνια (PCN)· χλωριωμένες παραφίνες μικρής αλυσίδας (SCCP)· σουλφονικό υπερφθοροοκτάνιο (PFOS)· πενταβρωμοδιφαινυλαιθέρας του εμπορίου (c-PentaBDE).

[4] Σε αυτές συγκαταλέγονται, μεταξύ άλλων, η οδηγία 2002/45/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για την εικοστή τροποποίηση της οδηγίας 76/769/ΕΟΚ του Συμβουλίου όσον αφορά τους περιορισμούς διάθεσης στην αγορά και χρήσεως μερικών επικίνδυνων ουσιών και παρασκευασμάτων (χλωριωμένες παραφίνες μικρής αλυσίδας), ΕΕ L 177 της 6.7.2002, σ. 21· η οδηγία 2003/11/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 6ης Φεβρουαρίου 2003, για την 24η τροποποίηση της οδηγίας 76/769/ΕΟΚ του Συμβουλίου σχετικά με τους περιορισμούς κυκλοφορίας στην αγορά και χρήσης μερικών επικίνδυνων ουσιών και παρασκευασμάτων (πενταβρωμοδιφαινυλαιθέρας, οκταβρωμοδιφαινυλαιθέρας), ΕΕ L 42 της 15.2.2003, σ. 45· η οδηγία 2006/122/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Δεκεμβρίου 2006, για την τριακοστή τροποποίηση της οδηγίας 76/769/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί προσεγγίσεως των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών που αφορούν περιορισμούς κυκλοφορίας στην αγορά και χρήσης μερικών επικίνδυνων ουσιών και παρασκευασμάτων (σουλφονικών υπερφθοροοκτανίων), ΕΕ L 372 της 27.12.2006, σ. 32· η οδηγία 2000/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Οκτωβρίου 2000, για τη θέσπιση πλαισίου κοινοτικής δράσης στον τομέα της πολιτικής των υδάτων, OJ L 327 της 22.12.2000, σ. 1 (το εξαχλωροβουταδιένιο και το πενταχλωροβενζόλιο είναι επικίνδυνες ουσίες προτεραιότητας βάσει του άρθρου 2 της οδηγίας)· η οδηγία 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου, της 24ης Σεπτεμβρίου 1996, σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης, ΕΕ L 257 της 10.10.1996, σ. 26.