ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 7.12.2011 
SEC(2011) 1485 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
για τις σχέσεις  µεταξύ  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , αφενός , και της Γροιλανδίας  και του 
Βασιλείου  της ∆ανίας , αφετέρου , 
η οποία  καλύπτει  τον µεταγενέστερο  κανονισ µό υλοποίησης  της απόφασης  για τις 
σχέσεις  µεταξύ  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , αφενός  και της Γροιλανδίας  και του 
Βασιλείου  της ∆ανίας , αφετέρου  
{COM(2011) 846 τελικό } 
{SEC(2011) 1484 τελικό }  
 
EL 2   EL 1. ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Η απόφαση  του Συµβουλίου  2006/526/ ΕΚ καθορίζει  το πλαίσιο  συνεργασίας  µεταξύ  
των µερών  σε τοµείς εκτός  της αλιείας  για την περίοδο  2007-2013 και ορίζει  ότι η 
βοήθεια  προς  τη Γροιλανδία  θα πρέπει  να εστιάζει  σε τοµείς, όπως  α) εκπαίδευση  και 
κατάρτιση · β) ορυκτός  πλούτος · γ) ενέργεια · δ) τουρισ µός και πολιτισ µός· ε) έρευνα · στ) 
ασφάλεια  τροφί µων. Ο κεντρικός  τοµέας συνεργασίας  που καθορίζεται  στο τρέχον  
δηµοσιονο µικό πλαίσιο  είναι  ο τοµέας της εκπαίδευσης  και της επαγγελ µατικής  
κατάρτισης . Ο πολιτικός  διάλογος  µεταξύ  των µερών  δεν περιορίζεται  στην  
εκπαίδευση  και στην  επαγγελ µατική  κατάρτιση , αλλά  καλύπτει  επίσης  τη συνολική  
κοινωνικοοικονο µική κατάσταση . 
Η Γροιλανδία  είναι  µια χώρα  µεγαλύτερη  σε έκταση  από την Ευρώπη  µε 56.000 
κατοίκους  διάσπαρτους  σε 28 και πλέον  πόλεις , καµία εκ των οποίων  δεν υπερβαίνει  
τους 16.000 κατοίκους . Λόγω  της γεωστρατηγικής  σηµασίας  της Γροιλανδίας  τόσο  ως 
εταίρου  της ΕΕ όσο και ως µέλους  του Αρκτικού  Συµβουλίου , το θέµα της επέκτασης  
της µακροχρόνιας  δέσµευσης  για διατήρηση  της εταιρικής  σχέσης  παρα µένει µείζον . 
Η Γροιλανδία  αντιµετωπίζει  ιδιαίτερα  οικονο µικά και κοινωνικά  διαρθρωτικά  
προβλή µατα: α) υψηλό  επίπεδο  εισαγωγών · β) εξαγωγές  που βασίζονται  σε µεγάλο  
βαθµό στον  αλιευτικό  τοµέα· γ) υψηλό  δηµοσιονο µικό έλλει µµα της κυβέρνησης  της 
Γροιλανδίας , το οποίο  χωρίς  τις επιχορηγήσεις  της ∆ανίας  και της ΕΕ, θα υπερέβαινε  το 
30 % του ετήσιου  ΑΕΠ . Πέραν  του γεγονότος  ότι η εταιρική  σχέση  ΕΕ-Γροιλανδίας  
λήγει  στο τέλος  του 2013, ο λόγος  για τη µεταρρύθ µιση της τρέχουσας  εταιρικής  σχέσης  
απορρέει  από τις προκλήσεις  που αντιµετωπίζουν  τόσο  η Γροιλανδία  όσο και η ΕΕ, στις 
οποίες  περιλα µβάνονται  µεταξύ  άλλων  παγκόσ µια ζητή µατα (όπως  ο αυξανό µενος 
αντίκτυπος  της κλιµατικής  αλλαγής  στις ανθρώπινες  δραστηριότητες  και στο 
περιβάλλον , οι θαλάσσιες  µεταφορές , η έρευνα  και η καινοτο µία).  
Η αναγκαιότητα  για αντιµετώπιση  των πολυσχιδών  νέων  προκλήσεων  και ευκαιριών , 
επιβάλλει  στη διοίκηση  της Γροιλανδίας  να βελτιώνει  τις δεξιότητες  και τις ικανότητες  
προκει µένου η χώρα  να είναι  σε θέση  να προσδιορίζει  και να υλοποιεί  πολιτικές  και 
στρατηγικές . Επί του παρόντος , η Γροιλανδία  βασίζεται  σε µεγάλο  βαθµό στους  
υπεύθυνους  για την πολιτική  της ∆ανίας , καθώς  και σε έκτακτους  υπαλλήλους  από άλλες  
χώρες  της Σκανδιναβίας . 
Τέλος , στον  τοµέα της ΤΠΕ  (τεχνολογία  της πληροφορίας  και των επικοινωνιών ), 
µεταξύ  των οποίων  και τα συστή µατα πληροφοριών , απαιτείται  περαιτέρω  βελτίωση  
προκει µένου να παρέχονται  έγκαιρα  και ακριβή  δεδοµένα σε σχέση  µε τις τοµεακές  
πολιτικές , καθώς  και µε τις µακροοικονο µικές εξελίξεις . 
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Σε ένα παγκοσ µιοποιη µένο περιβάλλον , διάφορες  εσωτερικές  πολιτικές  της ΕΕ 
(κλιµατική  αλλαγή , περιβάλλον , πολιτική  για την Αρκτική , ενέργεια , µετανάστευση , 
πρώτες  ύλες, καινοτο µία κ.λπ.) περιέρχονται  µε διαρκώς  αυξανό µενο βαθµό στην  
 
EL 3   EL εξωτερική  δράση  της ΕΕ, σύµφωνα  δε µε το πρόγρα µµα «Ευρώπη  2020» και τη συνθήκη  
για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , απαιτείται  αµοιβαία  ενίσχυση  των 
εσωτερικών  και εξωτερικών  δράσεων . 
Ως χώρα  της Αρκτικής , η Γροιλανδία  είναι  επίσης  περισσότερο  εκτεθει µένη στην  
κλιµατική  αλλαγή . Η ικανότητα  αντιµετώπισης  αυτής  της πρόκλησης  θα έχει σοβαρές  
συνέπειες  στην  οικονο µική ευεξία  της. Η ΕΕ θα πρέπει  να κοινοποιεί  την εγχώρια  
εµπειρία  από την ανάπτυξη  µέτρων  και πολιτικών  µε πτυχές  προσαρ µογής και 
περιορισ µού των επιπτώσεων  της κλιµατικής  αλλαγής  µε στόχο  την παροχή  βοήθειας  
στη Γροιλανδία  . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΕ  
Στο πλαίσιο  της νέας συνεργασίας , ο διάλογος  µεταξύ  της Γροιλανδίας  και της ΕΕ θα 
πρέπει  να επεκτείνεται  και σε άλλους  τοµείς. Παγκόσ µια ζητή µατα, όπως  η κλιµατική  
αλλαγή  και το περιβάλλον , οι θαλάσσιες  µεταφορές , η έρευνα  και η καινοτο µία, 
επιτάσσουν  παγκόσ µια αντίδραση , η οποία  θα πρέπει  να συνυπολογίζει  τη 
γεωστρατηγική  θέση  της Γροιλανδίας  και να λαµβάνει  υπόψη  τη συνεργασία  µεταξύ  των 
µερών  προς  το συµφέρον  της ΕΕ. 
Για τις διαρθρωτικές  αδυνα µίες που αντιµετωπίζει  η Γροιλανδία  απαιτείται  µεγαλύτερη  
δέσµευση  από τις εθνικές  αρχές  για χάραξη  και υλοποίηση  των απαιτού µενων  πολιτικών . 
Οι εν λόγω  πολιτικές  θα πρέπει  να οδηγούν  σε διαρθρωτικές  αλλαγές  και µετρήσι µο 
αντίκτυπο , καθιστώντας  εφικτή  τη διαφοροποίηση  της οικονο µίας και τη µετάβαση  σε 
µακροπρόθεσ µη βιώσι µη κοινωνία . Η ΕΕ θα πρέπει  να συνδρά µει τη Γροιλανδία  στη 
χάραξη  των οικείων  πολιτικών  µε παροχή  εµπειρογνω µόνων  και διεξαγωγή  
στοχευ µένου διαλόγου  επί των τοµέων συνεργασίας  που έχουν  συµφωνηθεί  µεταξύ  των 
µερών  (π.χ. εκπαίδευση , φυσικοί  πόροι , µεταξύ  των οποίων  και πρώτες  ύλες, θέµατα της 
Αρκτικής  κ.λπ.). 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ   
Επιλογή  0: «Μηδενική  επιλογή » – µη παροχή  χρηµατοδοτικού  µέσου στήριξης  για την 
εταιρική  σχέση  ΕΕ-Γροιλανδίας . 
Επιλογή  1: ∆ιατήρηση  του status quo στην εταιρική  σχέση  ΕΕ-Γροιλανδίας   
Η εταιρική  σχέση  ΕΕ-Γροιλανδίας  2007-2013 στοχεύει  στην  ανάπτυξη  πλήρους  
εταιρικής  σχέσης , η οποία  θα ανταποκρίνεται  στη συµφωνηθείσα  µεταξύ  των µερών  
ανάγκη  για διεύρυνση  και ενίσχυση  των µελλοντικών  σχέσεων  µεταξύ  της ΕΕ και της 
Γροιλανδίας  λαµβάνοντας  υπόψη  τη σηµασία της αλιείας  και των προβλη µάτων  
διαρθρωτικής  ανάπτυξης  στη Γροιλανδία . 
Επιλογή  2: ∆ιατήρηση  της τρέχουσας  δοµής της εταιρικής  σχέσης  ΕΕ-Γροιλανδίας  µε την 
εφαρ µογή των κατάλληλων  τροποποιήσεων  ώστε  να αντανακλά  καλύτερα  µια στενότερη  
εταιρική  σχέση  
 
EL 4   EL Το φάσµα της εταιρικής  σχέσης  επεκτείνεται  και καλύπτει  µεταξύ  άλλων  τις ακόλουθες  
θεµατικές : θέµατα της Αρκτικής , κλιµατική  αλλαγή , περιβάλλον  και βιοποικιλότητα . Ο 
διάλογος  θα πρέπει  επίσης  να επεκταθεί  ώστε  να περιλα µβάνει  θέµατα όπως  η ασφάλεια  
των τροφί µων, η αποθήκευση  της ενέργειας  αλλά  και η ανάγκη  δηµιουργίας  ικανοτήτων  
στον  τοµέα της έρευνας  και της καινοτο µίας. Η διεύρυνση  της συνεργασίας  σε νέους  
τοµείς, όπως  η κλιµατική  αλλαγή , η ασφαλής  και αειφόρος  ενέργεια  (µεταξύ  των οποίων  
οι τοµείς της ενέργειας , της έρευνας  και της καινοτο µίας), καθώς  και η στενότερη  
συνεργασία  σε θέµατα εθνικών  πόρων , όπως  πρώτες  ύλες, είναι  ιδιάζουσας  σηµασίας  για 
τις βιοµηχανίες  της ΕΕ και για την αειφόρο  ανάπτυξη  της οικονο µίας της Γροιλανδίας . 
Οι εν λόγω  τοµείς αποκτούν  ολοένα  και µεγαλύτερη  σηµασία για την ΕΕ και χρήζουν  
της αµέριστης  προσοχής  και των δύο µερών . Όσον  αφορά  το εύρος  της χρηµατοδότησης , 
θα πρέπει  να συνεκτι µάται η δυνατότητα  παροχής  τεχνικής  εµπειρογνω µοσύνης , η οποία  
θα διευκολύνει  τη δηµιουργία  ικανοτήτων  και θα παρέχει  στη διοίκηση  της Γροιλανδίας  
τη δυνατότητα  να αναπτύσσει  δεξιότητες  στους  τοµείς που το χρειάζεται  περισσότερο . 
Επιλογή  3: Νέο µέσο στήριξης  
Η συγκεκρι µένη επιλογή  και ο αντίκτυπός  της δεν αναλύονται  λεπτο µερώς . 
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
a) Επιλογή  0 – «Μηδενική  επιλογή » 
Οικονο µικός, κοινωνικός  και περιβαλλοντικός  αντίκτυπος  
Στο πλαίσιο  της τρέχουσας  εταιρικής  σχέσης  η ακύρωση  της υποστήριξης  προς  το 
«Greenland Education Programme» ( εκπαιδευτικό  πρόγρα µµα της Γροιλανδίας ) θα έχει 
αρνητικό  αντίκτυπο  στη σηµειωθείσα  πρόοδο . Χωρίς  την παροχή  βοήθειας  στο 
«Greenland Education Programme», το επίπεδο  εκπαίδευσης  δεν θα επαρκεί  για την 
αειφόρο  ανάπτυξη  της Γροιλανδίας , γεγονός  που θα έχει αρνητικό  αντίκτυπο  σε άλλα  
θέµατα, όπως  η περιβαλλοντική  ευαισθητοποίηση . 
β) Επιλογή  1: «∆ιατήρηση  του status quo» ή «µηδενική  αλλαγή » 
Οικονο µικός, κοινωνικός  και περιβαλλοντικός  αντίκτυπος  
Η πιθανή  συνέχιση  της στήριξης  των τοµέων της εκπαίδευσης  και επαγγελ µατικής  
κατάρτισης  κατά  τη διάρκεια  της περιόδου  2014-2020 αναµένεται  να παράγει  συνεχή  
αποτελέσ µατα και να συµβάλλει  στην  ανάπτυξη  της συνολικής  οικονο µίας της 
Γροιλανδίας . 
Υπό το πρίσµα της ανάγκης  διαφοροποίησης  της οικονο µίας της Γροιλανδίας , η 
εκπαίδευση  θα έχει θετικό  αντίκτυπο  στην  οικονο µία µέσω της παροχής  εργατικού  
δυνα µικού µε τις κατάλληλες  δεξιότητες  για την αντιµετώπιση  των προκλήσεων  που 
θέτει  η µετάβαση  από µια οικονο µία που βασίζεται  κυρίως  στην  αλιεία  προς  µια πιο 
διαφοροποιη µένη οικονο µία. Η διασφάλιση  περισσότερης  και καλύτερης  εκπαίδευσης  
αναµένεται  να έχει θετικό  αντίκτυπο  στην  κοινωνία  της Γροιλανδίας , τόσο  
 
EL 5   EL µεσοπρόθεσ µα όσο και µακροπρόθεσ µα. Είναι  πιθανό  η βελτίωση  των ικανοτήτων  
ανάπτυξης  και η παροχή  υψηλότερου  επιπέδου  εκπαίδευσης  να επιφέρει  εµπλουτισ µό 
των γνώσεων  και ευαισθητοποίηση  σε θέµατα όπως  η υγεία  και το περιβάλλον . 
γ) Επιλογή  2 – Στενότερη  εταιρική  σχέση  ΕΕ-Γροιλανδίας  
Οικονο µικός, κοινωνικός  και περιβαλλοντικός  αντίκτυπος : 
Η επέκταση  της εταιρικής  σχέσης  µεταξύ  της ΕΕ και της Γροιλανδίας  για την κάλυψη  
άλλων  τοµέων ενδιαφέροντος , όπως  η «έρευνα  στην  κλιµατική  αλλαγή », το 
«περιβάλλον », η «βιοποικιλότητα », «θέµατα της Αρκτικής », οι «φυσικοί  πόροι , µεταξύ  
των οποίων  και οι πρώτες  ύλες», θα διευκολύνει  την ετοιµότητα  της Γροιλανδίας  να 
διαµορφώνει  και να υλοποιεί  τις απαραίτητες  ενέργειες  στους  συγκεκρι µένους  τοµείς, 
γεγονός  που θα έχει θετικό  οικονο µικό αντίκτυπο  σε ένα περιβάλλον  καλύτερα  
ειδικευ µένου εργατικού  δυνα µικού και πιο διαφοροποιη µένης οικονο µίας. 
 
EL 6   EL 6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ   
Ο παρακάτω  πίνακας  συνοψίζει  τα υπέρ  και τα κατά  των διαφορετικών  επιλογών . 
  Αντίκτυπος  
Οικονο µικός  
αντίκτυπος  
Κοινωνικός   
αντίκτυπος  
Περιβαλλοντικός  
αντίκτυπος  
Μεγαλύτερη   
συνοχή  
Κέρδη   
αποδοτικότητας  
0. – Κανένα  µέσο στήριξης       
1. – Καµία αλλαγή  από τη σηµερινή  κατάσταση 0 0 0 0 0 
2. – Αναθεωρη µένο µέσο στήριξης  + + + + + Επιλογές  
3. – Νέο µέσο ή µέσα στήριξης  ά.α. ά.α. ά.α. ά.α. ά.α. 
 
Με βάση  την παραπάνω  ανάλυση , η προτι µώµενη επιλογή  είναι  η επιλογή  2. Μια 
στενότερη  εταιρική  σχέση  αναµένεται  να λάβει  υπόψη  τη γεωστρατηγική  σηµασία της 
Γροιλανδίας  στην  Αρκτική , τις αλλαγές  στην  οικονο µία της και το περιβάλλον  που 
απορρέει  από την κλιµατική  αλλαγή , ενώ θα τηρεί  τη δέσµευση  για διατήρηση  
µακροχρόνιων  σχέσεων  µεταξύ  της ΕΕ και της εν λόγω  χώρας . 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Στο πλαίσιο  της υπάρχουσας  εταιρικής  σχέσης , τα δύο µέρη έχουν  συµφωνήσει  σε µια 
δέσµη δεικτών , τα οποία  θα καταστήσουν  εφικτή  την παρακολούθηση  των συνολικών  
εξελίξεων  στον  τοµέα της οικονο µίας και της κοινωνίας  της Γροιλανδίας . Όσον  αφορά  
τη νέα και στενότερη  εταιρική  σχέση  ΕΕ-Γροιλανδίας , ενδεικτικός  κατάλογος  των 
δεικτών  προβλέπεται  στο κεφάλαιο  7.1 της έκθεσης  εκτίµησης  αντικτύπου . Ενδέχεται  να 
απαιτούνται  πρόσθετοι  δείκτες  για να ληφθούν  καλύτερα  υπόψη  οι νέοι τοµείς 
συνεργασίας . Το εν λόγω  ζήτηµα θα συζητηθεί  περαιτέρω  µε τις αρχές  της Γροιλανδίας .