1^.491 Επίσημη Εφημερίδα τω^ Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ΑρίτΙΟΙ^ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση απόφασης τουΣυμρ^υλίουγια τηνεφαρμογήενός προγράμματος κοιν^ 
τικής δράσης σχετικά με την επαγγελματική κατάρτιση των τελωνειακών υπαλλήλων 
^ΑΤΤ^Α^^ 
^0 1υ^ 
Στις 15 Ιανουαρίου 1991, το Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αποφάσισε να ζητήσει από την 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, συμφωνά με το άρτΙροΙυ^Ατηςσυν^κης για την ίδρυση της 
ΕΟΚ, να γνωμοδοτήσει για την παραπάνω πρόταση. 
Τοτμήμα κοινωνικών, οικογενειακων,εκπαιδευτικών και πολιτισμικών γεμάτων στο οποίο ανατέθηκε 
ηπροετοιμασία των σχετικωνεργασιωντηςΟΚΕυιο^τησετη γνωμοδότηση τουστιςί^^εβρουαρίου 
1991, με βάση την εισήγηση του κ. κ.^υΐΐ^η 
Στη ^η συνοδό της ολομέλειας της ^συνεδρίαση της ^7ης Φεβρουαρίου 1991^,ηθικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
Χαιρετίζεταιηεπιδίωςη των στόχων που περιλαμβάνονται 
στο πρόγραμμα ^ΑΤΤΗΑΕΗ^ της Επιτροπής των ΕΚ και 
σχετίζονται με την εγκαθίδρυση της κοινήςεσωτερικής 
αγοράς. Επιπλεον,επικροτουνται οι βασικές αρχές της πρό-
τασηςαπόφασηςτουΣυμβουλίου.Εντοΰτοις,γιατημεταφορά 
τους στο εθνικό δίκαιοηΟΚΕσυμειώνει τα ε^ής. 
1 Γενικές παρατηρήσεις 
Οι τελωνειακοί υπάλληλοι όλων των βαθμών, αν το επιθυ­
μούν, δύνανται να κάνουν χρήση του προγράμματος και να 
εκμά^ουν^ενεςγλωσσεςσεεπαρκες επίπεδο. 
ΗΟΚΕαμφιβάλλειανμετονπροβλεπόμενοαρι^μότωνΙ^ 
υπαλλήλωνπου^αανταλλάζουνεπιτυγχάνεταιοεπιδιωκόμε-
νοςστόχος.Ηαΰ^ηση του αριθμού αυτού είναι ευκταία. 
1 Ειδικεςπαρατηρήσεις 
11. ^^σ^^^^^^σσ^ 
Ηενδεχόμενη απασχόληση σε ενα άλλο κράτος μέλος προϋ­
ποθέτει επαρκή γνώση της εκάστοτε γλωσσάς του κράτους 
υποδοχής. Οι υπάλληλοι που επελέγησαν για την εφαρμογή 
του προγράμματος οφείλουν, εφόσον δεν γνωρίζουν ικανο­
ποιητικά τη γλωσσά του κράτους υποδοχής, να παρακολου-
^ήσουντα μαθήματα για τη βελτίωση τουεπιπεδουτηςγλωσ-
σας του κράτους μέλους υποδοχής πριν από την προνομία 
ανταλλαγής, ώστε να δύνανται να συμμετέχουν στην άσκηση 
των καθηκόντων της υπηρεσίας του κράτους υποδοχής. 
ΕπειδήηΕπιτροπή δίδει μεγάλη σημασία στην ανταλλαγή 
υπαλλήλων μετα^ΰ όλων των κρατών μελωνγι^αυτό καθίστα­
ται αναγκαία^τελειοποίηση ορισμένων κοινοτικών γλωσ-
σων. 
^α ήταν ευχής έργον ανηΕπιτροπη ανελάμβανε το κόστος 
της οργάνωσης, εκ μέρους των κρατών μελών, μαθημάτων 
γλωσσάς για τις λιγότερο διαδεδομένες κοινοτικές γλώσσες, 
όπως τα δανικά, τα ολλανδικά, τα πορτογαλικά και τα ελλη-
νικάταμα^ήματα^απροορίζονταιγιατους υπαλλήλους 
όλων των κρατών μελών. 
^^^^^^ου^4^^ 11 ^^^ό^^οτ^^^^ι^α^ασσο^ι^^^^^^ν 
Ηάσκηση εθνικών κα^ηκόντων,τα οποία ανήκουν στην 
αρμοδιότητα των υπαλλήλων των τελωνειακών αρχών του 
κράτουςυποδοχής,δενείναιδυνατόνναεκχωρη^είαπεριόρι-
στα,σεπολλάκράτημέλη,στουςανταλλασσόμενουςυπαλλή-
λους, διότι μια τέτοια ενέργεια αντίκειται στις νομικές και 
συνταγματικές διατάζεις των επιμέρους κρατών ^π.χ. στην 
Ομοσπονδιακή ΑημοκρατίατηςΓερμανίας,τοάρ^ρο^], 
παράγραφος^τουΣυντάγματος). Τοσχεδιοπροβλέπει μάλι­
στα ότι τα εν λόγω καθήκοντα δύναται επίσης να οριο^ετη-
^ούν. ωστόσο, εκφράζονται φόβοι,ότιενδεχεταινα γίνει 
ευρεία χρήση,για τουςπροαναφερόμενουςλόγους, των δυνα­
τοτήτων περιορισμού. Εντούτοις,ηΕπιτροπή έχει την τάση 
να παραχωρεί προτεραιότητα στις εθνικές επιλογές προς την 
κατεύθυνση αυτή. ^ια ενιαία λύση^α μπορούσε να επιτευ­
χθεί μόνον αν ^αε^εσπίζετο μια γενική διάταξη αναγκαστι-
κού περιεχομένου. 
Ηρος τον παρόν δεν είναι δυνατόν να εκτιμη^είοκίνδυ^ος 
που απορρέει από την ευθύνη που ^απροελ^ι από τη χρη­
σιμοποίηση ανταλλασσομενων υπαλλήλων σεεναάλλοκρά-
τοςμελος.Η^εσπισ^είσαστοάρ^ρο^,παράγραφος]του 
σχεδίουδιάτα^ηδενείναιικανοποιητική.Ηε^ομοίωσηενός 
ανταλλασσόμενου υπαλλήλου με τον εθνικό υπάλληλο σε 
περιπτώσεις άσκησης ενδίκου μέσου^α μπορούσε να φέρει 
τον ανταλλασσόμενο υπάλληλο σε δυσμενέστερη ^έση σε 
σύγκριση μετηνιδίαενεργεια κατά τηνεκτελεσητηςυπηρε-
σίαςστο κράτος του αυτό δημιουργεί προβλήματα από 
απόψεως κοινωνικής μέριμνας, ^ς προς αυτό έγινε παρά­
κληση στην Επιτροπή όπως προβεί σεερευνα των διατάξεων 
περί ευθύνης των επιμέρους κρατών μέχρι τώρα δεν έγινε 
ακόμη γνωστό αν αυτή συγκατένευσε στην εν λόγω παρά­
κληση. 
Υποτίθεται ότιηΕπιτροπή προνόησε ασφαλιστική δικλείδα 
που^ακαλύπτειπι^ανέςδύσκολεςκαταστάσεις.Τουλάχιστον 
κρίνεται σκόπιμο όπως γίνουν οι απαραίτητες διευκρινήσεις 
στους συμμετέχοντες σχετικά με τις διαφορές και τις ιδιαιτε-
ρότητεςωςπροςτηνευ^ύνη^ενδεχομένωςμεέναενημερωτικό 
^υλάδιο^.ΗΕπιτροπή οφείλει να ταξινομήσει σε σχετικό 
πίνακα τις ιδιαιτερότητες των περί ευθύνης διατάξεων των 
οποίων ενδείκνυται να λάβουν γνώση οι ανταλλασσόμενοι 
υπάλληλοι μόνονηΕπιτροπή έχει τη δυνατότητα να συλλέ­
γει, σε σύντομο χρονικό διάστημα, τις διάφορες εθνικές ρυ^-
μίσεις. 
Ουπάλληλος που ασκεί τη δραστηριότητα του σε μια άλλη 
χώρατηςΚοινότητας, βάσει τουπροβλεπόμενουπρογράμμα-
τος ανταλλαγής, δεν ^α πρέπει, σε καμία περίπτωση, να έχει 
Αριθ. C 102/6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 18.4.91 
μεγαλύτερη αστική ευθύνη από την προβλεπόμενη για την 
ανάλογη περίπτωση στη χώρα του. 
Εάν συνέβαινε αυτό, πράγματι, οι περισσότεροι υπάλληλοι 
θα αποθαρρύνονταν και δεν θα συμμετείχαν στο πρόγραμμα. 
Η λύση θα πρέπει να αναζητηθεί, αντιθέτως, στην εγγύηση 
που πρέπει να δοθεί στον υπάλληλο στα πλαίσια του προγράμ­
ματος ανταλλαγής, ότι θα τυγχάνει τουλάχιστον παρόμοιας 
μεταχείρισης με εκείνη που του επιφυλάσσεται στη χώρα του. 
2.4. Ιδιαιτερότητες εξ απόψεως ποι νικού δικαίου 
Η νομική θέση των διασαφηστών έναντι των τελωνειακών 
αρχών ποικίλλει στα διάφορα κράτη μέλη. Όταν οι ανταλ-
λασσόμενοι υπάλληλοι ενεργούν έχοντας πλήρη άγνοια των 
εθνικών ποινικών προϋποθέσεων, τούτο μπορεί να έχει αρνη­
τικές επιπτώσεις, από απόψεως ποινικού δικαίου, επ'αυτών. 
Στο σημείο αυτό, όπως και στο σημείο 3, είναι ανάγκη να 
γίνει μια διευκρίνηση εκ μέρους της Επιτροπής, λαμβανομέ­
νων υπόψη των προαναφερθεισών αιτιών. 
2.5. Κοινωνικές πτυχές 
Η υλοποίηση της ευρωπαϊκής εσωτερικής αγοράς με την 
παράλληλη κατάργηση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα 
πρόκειται να έχει ως συνέπεια σημαντικές κοινωνικές 
επιπτώσεις για πολλούς τελωνειακούς υπαλλήλους. 
Αν οι τελωνειακοί υπάλληλοι, κατά κανόνα, δεν είναι δυνατόν 
να απολυθούν λόγω του υπαλληλικού τους καθεστώτος, παρά 
ταύτα, μετά την κατάργηση των συνοριακών ελέγχων, πολλοί 
πρέπει να μετατεθούν, συνήθως, σε λίαν απομεμακρυσμένες 
τελωνειακές υπηρεσίες ή να αναλάβουν εντελώς νέα καθήκο­
ντα. 
Η εγκατάλειψη της, μετά από πολλές θυσίες, κτηθείσας κατοι­
κίας, η απώλεια της θέσης απασχόλησης των μελών της 
οικογένειας, η εγκατάλειψη όλων των προσωπικών και οικο­
γενειακών σχέσεων θα οδηγήσουν σε μεγάλες κοινωνικές 
αναταραχές. 
Η πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την εφαρμογή ενός 
προγράμματος κοινοτικής δράσης σχετικά με την επαγγελμα­
τική κατάρτιση των τελωνειακών υπαλλήλων (ΜΑΤ-
THAEUS) δίδει την ευκαιρία να τονισθούν οι ανωτέρω 
επιπτώσεις, ώστε η Επιτροπή, σε συνεργασία με τις εθνικές 
αρχές, να εξεύρει κοινωνικά αποδεκτές λύσεις για τους τελω­
νειακούς υπαλλήλους που θίγονται από τις εν λόγω εξελίξεις 
Βρυξέλλες, 27 Φεβρουαρίου 1991. και συνεπώς να φροντίσει όπως οι τελωνειακοί αυτοί υπάλλη­
λοι λάβουν ικανοποιητική αποζημίωση, αν πρέπει να χρη­
σιμοποιηθούν σε άλλα υπηρεσιακά καθήκοντα. Μόνον με την 
ικανοποίηση των αιτημάτων των τελωνειακών υπαλλήλων 
είναι νοητή η εξεύρεση λύσεων στα πολύμορφα προβλήματα. 
2.6. Συμμετοχή των συνδικαλιστικών και επαγγελματικών 
οργανώσεων 
Κατά τη γνώμη της ΟΚΕ είναι ανάγκη η Ευρωπαϊκή Επι­
τροπή Δημοσιοϋπαλληλικών Ενώσεων, οι συνδικαλιστικές 
και οι επαγγελματικές οργανώσεις που εκπροσωπούν τους 
τελωνειακούς υπαλλήλους να συνεθούν στενά με τη θέσπιση 
και ανάπτυξη του προγράμματος δράσης MATTHAEUS και 
με την περαιτέρω κατάργηση του ευρωπαϊκού τελωνειακού 
διοικητικού συστήματος. Η συννενόηση αυτή ανήκει στον 
ευρωπαϊκό κοινωνικό διάλογο. 
2.7. Επιμόρφωση και μετεκπαίδευση άλλων επαγγελματικών 
ομάδων που έχουν σχέση με τις τελωνειακές υπηρεσίες 
Η ΟΚΕ συνιστά στην Επιτροπή όπως αυτή αναλάβει τις 
κατάλληλες πρωτοβουλίες για να προετοιμάσει άλλους επαγ­
γελματικούς κλάδους, οι οποίοι λαμβάνουν μέρος στη διεκπε­
ραίωση των τελωνειακών διατυπώσεων, όπως π.χ. οι εταιρείες 
μεταφορών και τα πρακτορεία εκτελωνισμού, με στόχο την 
απρόσκοπτη λειτουργία της τελωνειακής ένωσης. 
Για τους συνεργάτες των επιχειρήσεων αυτών, που χάνουν τη 
θέση εργασίας τους, προβλέπεται η ανάληψη κατάλληλης 
δράσης για την μετεκπαίδευση τους. Το κόστος της δράσης 
αυτής θα αναληφθεί από κοινού από εθνικούς πόρους και από 
τους διαθέσιμους πόρους του Κοινωνικού Ταμείου των ΕΚ. 
3. Τελική διαπίστωση 
Η ΟΚΕ θεωρεί το πρόγραμμα δράσης MATTHAEUS σαν 
ένα αξιόλογο πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση μιας επαγγελ­
ματικής εκπαίδευσης των τελωνειακών σε όλη την κοινοτική 
έκταση. Η πρωτοβουλία θέτει ένα συγκεκριμένο σημείο εκκί­
νησης για τις κατευθυντήριες γραμμές που περιέχονται στην 
ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο σχετικά με 
την τελωνειακή ένωση. Χρειάζεται να επακολουθήσουν άλλα 
βήματα, και όσο το δυνατό ταχύτερα, για τη σύσταση ενός 
ευρωπαϊκού κέντρου για την επιμόρφωση των τελωνειακών 
υπαλλήλων, που θα αποτελέσει την ακρογωνιαία λίθο για το 
σύστημα επιμόρφωσης που θα δημιουργηθεί σε κάθε κράτο 
μέλος. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
FranQois STAEDELIN