ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 396 
 
 
Vol. 1983/0 149 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openin g to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this fi le is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983  über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27. 9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
CΟΜ (83) 396 τελικό 
ΒρυΕέλλες, 24 Ιουνίου 1983 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
σχετικά με τα εμπόδια που παρεμβάλλονται στην ενίσχυση 
της διεθνούς συνεργασίας στον τομέα των σιδηροδρόμων 
CΟΜ (83) 396 τελικό 

Παρουσίαση των Κινήτρων 
Η Επιτροπή στην ανακοίνωση της της 7 Μαίου 1982 (ΐ) για ένα πρόγραμμα  ενεργέ ιώ 
για την διεθνή συνεργασία των σιδηροδρομικών δικτύων παρουσίασε μια σειρά πρωτ 
βουλιών που αφορούσαν τα εμπόδια για την στενότερη συνεργασία. 
Η παρούσα έκθεση αφορά γενικά εξωτερικά σύμφωνα με το καταστατικό εμπόδια και 
συμπεραίνει ότι δεν υπάρχει ανάγκη για κοινοτική ενέργεια. 
(1) Έγγρ. 00Μ(Θ2)237 τελικό 

- 1 -
I. Εισαγωγή 
1. Στην ανακοίνωση  της σχετικά με ένα πρόγραμμα ανάληψης ενεργειών 
στον τομέα  της διεθνούς σιδηροδρομικής συνεργασίας  της 7ης Μαΐου 
1982 (1), η Επιτροπή είχε αναγγείλει  τη λήψη ορισμένων πρωτο­
βουλιών όσον αφορά  τα εμπόδια που παρεμβάλλονται στην ενίσχυση 
της συνεργασίας. 
Στην ανακοίνωση αυτή διακρίνονται  οι ακόλουθες· κατηγορίες 
εμποδίων : 
Α. Γενικά εξωτερικά εμπόδια  τα οποία έχουν σχέση  : 
- με το καταστατικό  των σιδηροδρόμων  η τις γενικές ρυθμίσεις 
στον τομέα  των μεταφορών 
- με το γεγονός ότι ο ρόλος που διαδραματίζουν  οι σιδηρόδρομοι 
δυαφέρει από το ένα  κράτος στο άλλο. 
Β. Γενικά εσωτερικά εμπόδια  : ενδιαφέρον  και κατάρτιση  του 
προσωπικού. 
Γ. Εξωτερικά εμπόδια  που παρεμβάλλονται κατά  τη διέλευση των 
συνόρων. 
Δ. Εσωτερικά εμπόδια  που παρεμβάλλονται κατά  τη διέλευση των 
συνόρων και τα οποία αφορούν  : 
- τις δυσχέρειες εκμετάλλευσης 
- τις επενδύσεις στον τομέα  των έργων υποδομής. 
2. Όσον αφορά  τις ενέργειες  που προβλέπονται  στο υπό Β  (προσωπικό), 
οι υπηρεσίες  της Επιτροπής συνέστησαν  μία ομάδα αποτελούμενη  από 
7 ειδικούς  επί των σιδηροδρόμων  και κατάρτισαν  με την ομάδα αυτη 
ένα πρόγραμμα  για την κατάρτιση  του προσωπικού,  το οποίο είναι 
δυνατό να υποβληθεί  στο Συμβούλιο, μετά  από διαβουλεύσεις  με τα 
συνδικάτα,  το αργότερο μέχρι  το τέλος του 1983. 
Όσον αφορά  τις ενέργειες  που αφορούν τα εξωτερικά 
εμπόδια,που παρεμβάλλονται κατά  τη διέλευση  των cwvópaw,  (Γ), συνεχί­
ζονται οι συζητήσεις  για το σχέδιο οδηγίας σχετικά  με την απλού­
στευση των διατυπώσεων  και των ελέγχων που διενεργούνται κατά  τη 
μεταφορά των εμπορευμάτων μεταξύ Κρατών μελών  (2),  το oro ίο η 
Επιτροπή διαβίβασε προς  το Συμβούλιο στις  16.4.1982 και το 
(1) 'Εγγρ. C0M(82)237  τελικό 
(2) ΕΕ άριθ. C 177 της 18.5.1982. 

- 2 -
οποίο πρέπει  να εγκριθεί  στο Συμβούλιο κατά  τη συνεδρίαση  του 
του Ιου-'ίου  19Θ3 uno την Γερμανική προεδρ 
Τέλος, όσον αφορά  τις πρωτοβουλίες  που πρέπει να αναληφθούν σχετικά 
με τα ει ....'•Sia που παρεμβάλλονται κατά  τη διέλευση  των συνόρων (Δ) 
καθώς και όσον αφορά  την εκμετάλλευση, καταρχήν,  η Επιτροπή έκρινε 
ότι τα θέματα αυτά  θα μπορούσαν  να εξεταστούν συγχρόνως  με εκείνα 
που αφορούν τους τεχνικούς όρους εκμετάλλευσης  των εμπορευμάτων 
(σημεία II.Α της ανακοίνωσης  του Μαΐου 1982) τα οποία αποτελούν 
αντικείμενο μιας άλλης πρωτοβουλίας  της Επιτροπής. 
Η δράση υχ^τικά  νιε τα έργα υποδομής  στα σύνορα στον τομέα  των σιδηρο­
δρόμων, η ανεπάρκεια  των οποίων μπορεί  να δημιουργήσει σημεία κυκλο­
φοριακής -υμφόρησης  για τις διεθνείς μεταφορές, εντάσσεται  στο γενικό­
τερο πλαίσιο  της διευθέτησης  του δικτύου κοινοτικού ενδιαφέροντος  και 
της εφαρμογής ενός ιδιαίτερου συστήματος οικονομικής στήριξης  των 
έργων υποδομής στον τομέα  των μεταφορών. Υπενθυμίζεται, σχετικά,  ότι 
η πρώτη ενέργεια οικονομικής στήριξης  που πραγματοποιήθηκε  σε εφαρμογή 
του κανονισμού  (ECK) αριθ. 3600/82 του Συμβουλίου  της 30.12.1982 
σχετικά με την ανάληψη μιας περιορισμένης δράσης στον τομέα  των έργων 
υποδομής των μεταφορών  (ΕΕ αριθ. L 376/10  της 31.12.82)  αφορά ένα 
μεγάλο συνοριακό σταθμό. 
θα ήταν (.,πόπιμο,  οι προσπάθειες  της Ομάδας των Δέκα για τη συνεργασία 
τους στον τομέα  των έργων υποδομής  των μεταφορών  να καταλήξουν στην 
υποβολή εκ μέρους των Κρατών μελών σχεδίων  με προτεραιότητα. 
3. Υπολείπονται,  τα Θέματα που αφορούν  τα γενικά εξωτερικά εμπόδια 
των οποίων υπάρχουν  δύο είδη : καταστατικά  και ρυθμίσεις,  και οι 
διαφορές  που υφίστανται μεταξύ  των Κρατών Μελών  σε σχέση με την 
αντίληψη  του ρόλου που διαδραματίζουν  οι σιδηρόδρομοι  σε κάθε Κράτος. 
Στην ανακοίνωση αυτή εξετάζονται διαδοχικά  οι δυο αυτές απόψεις  . 

- 3 -
II. Γενικά εξωτερικά εμπόδια  τα οποία συνδέονται  με το καταστατικό  των 
σιδηροδρόμων  η τις γενικές ρυθμίσεις" στον τομέα  των μεταφορών. 
4. Στη συμβολή της του Οκτωβρίου  1981 που περιέχεται  στο έγγραφο : "η 
συνεργασία μεταξύ  των επιχειρήσεων  των σιδηροδρόμων  " εξελίξεις, 
προοπτικές, πίνακας ενεργειών προτεραιότητας  (1)", η Ομάδα των Δέκα 
Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας ανέφερε  τα εμπόδια που προ­
κύπτουν από το νομικό καθεστώς  των σιδηροδρόμων (σημείο  3.1.). Τα 
εμπόδια αυτά αφορούν κυρίως  "τις τιμές και, ακόμη περισσότερο,  το 
προσωπικό" καθώς  και "την  οικονομική συμμέτοχη, ακόμη  και κατά την 
προσφυγή σε άλλες τεχνικές μεταφορές  η άλλους κλάδους δραστηριότητας". 
Στον πίνακα ενεργειών προτεραιότητας  που αναφέρεται  στο προαναφερθέν 
έγγραφο της Ομάδας των Δέκα δε γίνεται ρητή αναφορά  σε αυτά τα εμπό­
δια, αλλά, μεταξύ  των ενεργειών  που πρέπει να πραγματοποιηθούν  από 
τις κοινοτικές αρχές  και τις κυβερνήσεις, στην αναγκαιότητα  να δοθεί 
μεγαλύτερη αυτονομία στους σιδηροδρόμους  και να αυξηθούν οι δυνατότητες 
τους για την εξασφάλιση πλήρους παροχής υπηρεσιών". 
5. Υπογραμμίζεται  ότι τα νομικά εμπόδια, όσον αφορά  την εμπορική  διαχεί­
ριση, αποτέλεσαν  ή αποτελούν αντικείμενο άλλων πρωτοβουλιών. 
Στον τομέα  των εμπορευμάτων ελήφθη  μια απόφαση του Συμβουλίου στις 
19.7.1982  και προτάθηκε  η λήψη αναλόγου μέτρου  για τον τομέα των 
επιβατών  (2). Επιπλέον,  το πρόγραμμα δράσης  της Κοινότητας περιλαμ­
βάνει ακόμη  μια ενέργεια σχετικά  με την εμπορική διαχείριση. 
6. Για να επανέλθουμε  στα γενικά εξωτερικά εμπόδια  τα οποία αφορούν  την 
εκμετάλλευση  και την οικονομική συμμετοχή, αναφέρεται  ότι ^ Επιτροπή 
είχε απευθυνθεί,  από το 1980, σε ένα σύμβουλο (3) και του ~ίχε  ζητήσει 
να μελετήσει  τα γενικά προβλήματα  που παρεμποδίζουν  τη συνεργασία 
μεταξύ των επιχειρήσεων  των σιδηροδρόμων. 
Η μελέτη αυτή, η εκπόνηση  της οποίας κάλυψε περίοδο  δύο ετών ναι η 
οποία διαβιβάστηκε  στα δίκτυα και στις κυβερνήσεις συνοψίζεται  στα 
εξής : "μετά από διεξοδικές έρευνες,  δε βλέπω να υφίστανται σημαντικά 
νομικά εμπόδια  στη συνεργασία  που να απορρέουν  από το εθν νά καταστα­
τικό των δικτύων" αλλά  "εάν δυσμενείς όροι εν >s~.c\>βυσης 
(1) ΕΕ αριθ. L 234/5 της 9.8.1982 
(2) ΕΕ αριθ. C 23/12 της 28.1.1983. 
(3) Κέντρο Ερευνών  DMTR του Πανεπιστημίου  Paris. IX-Dauphine 

- 4 -
δυσχεραίνουν πολύ τις ετήσιες οικονομικές συνδρομές 
των κρατών προς τα δίκτυα, πρέπει να υπάρχει ένας 
αναγκαστικά πολύ στενός συντονισμός, όσον αφορά τα καταστατικά 
και η διενέργεια εκ μέρους των κρατών διαφόρων ελέγχων στη 
διαχείριση των δικτύων τους." 
7. Οι υπηρεσίες της Κοινότητας απευθύνθηκαν, λοιπόν, το καλοκαίρι του 
1982 στους σιδηροδρόμους για να εξετάσουν από κοινού τις ενέργειες 
που θα ήταν δυνατό να προτείνουν στην Επιτροπή. 
Προκύπτει ότι για όλες τις σιδηροδρομικές επιχειρήσεις, εκτός για 
τους FS , τα γενικά εξωτερικά εμπόδια, όσον αφορά την εκμετάλλευση 
δεν είναι απόλυτα. Φαίνεται μάλιστα ότι μια κοινοτική δράση σε 
αυτόν τον τομέα θα έβλαπτε τις επιχειρήσεις που η αυτονομία τους 
είναι μεγαλύτερη από το μέσο όρο, αν δεν είναι επαρκώς περιοριστική 
ή ακριβής ώστε να μεταβάλει ορισμένες καταστάσεις. 
8. Όσον αφορά τα εμπόδια σχετικά με την οικονομική συμμετοχή στα οποία 
η Επιτροπή είχε εκδηλώσει την πρόθεση της να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή, 
ο προαναφερθείς σύμβουλος ασχολήθηκε με αυτά ιδιαιτέρως. Από τις 
απαντήσεις σε ένα ερωτηματολόγιο που δόθηκε στα δίκτυα προέκυψε ότι, 
σχετικά με αυτό το θέμα, μια κυβερνητική άδεια είναι σχεδόν πάντα 
αναγκαία για τη συμμετοχή ή την αύξηση του κεφαλαίου είτε από ένα 
ορισμένο ποσό και πέρα (1 εκατομμύριο  DM γιά τούς  DB ) (20 δισεκατομ­
μύρια λίρες για τους  FS - δάνεια  Eurofima  ), είτε εντός των συνολικών 
ορίων των αδειών για σύναψη δανείων  (SNCF ). 
Σύμφωνα πάντα με τον σύμβουλο, δεν υπάρχει περίπτωση κυβερνητικής 
άρνησης για συμμετοχή σε θυγατρικές. 
Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι, ακόμη και αν το γεγονός της 
αίτηοι,Γ για άδεια μπορεί να συνιστά ένα μικρό κώλυμα, δε μπορεί να 
θεωρηθεί ως πραγματικό εμπόδιο και ότι, όσον αφορά τις περιπτώσεις 
που τα δίκτυα είναι ελεύθερα να δρουν εντός ενός ορισμένου οικονο­
μικού ορίου, η περιορισμένη αυτή ελευθερία εξηγείται από τη θέληση 
της >ίοεμονεύουσας αρχής, η οποία είναι υπεύθυνη και για άλλους 
τομείς λαμβάνοντας υπόψη την παρούσα πολύ δυσχερή οικονομική κατάσταση 
της ίιλ1-1 οψηφ ίας των σιδηροδρομικών επιχειρήσεων, να διατηρήσει κάποιο 
έλεγχο στα οικονομικά τους. 

- 5 -
Η Entτροπή θεωρεί, λοιπόν, ότι μια κοινοτική ενέργεια σε αυτόν τον 
τομέα εκμετάλλευσης καθώς και η συμμετοχή δεν είναι δυνατό να 
πραγματοποιηθούν στο πλαίσιο μιας νομικής πράξης, αλλά, ότι οι 
κυβερνήσεις πρέπει να στηρίζουν και να προωθούν, ενδεχομένως μέσω 
οικονομικής στήριξης, πρωτοβουλίες σχετικές με τη δημιουργία 
ευρωπαϊκού ταμείου. 
9. Όσον αφορά τους  FS , η κατάσταση εμφανίζεται αρκετά διαφορετική. 
Το θέμα, φυσικά, είναι η σημερινή νομική κατάσταση και όχι η έγκριση 
του σχεδίου για τη μεταρρύθμιση του καταστατικού των  FS που συζη­
τείται στη φάση αυτή στην ιταλική Βουλή. 
Τα προβλήματα αυτά υπογραμμίστηκαν στη προανα<ρερθείσα μελέτη. 
Πρόκειται για δύο ειδών προβλήματα : τό πρώτο αφορά τις κυκλοφοριακές 
δυσκολίες κατά τή διέλευση των Άλπεων, το δεύτερο την έλλειψη αυτο­
νομίας των  FS . 
Όσον αφορά το πρώτο, η Επιτροπή απηύθυνε σύσταση στην Ιταλική 
Δημοκρατία στις 22 Φεβρουαρίου 1982 (1). 
Με την επιστολή της 15ης Ιουλίου 1982, η ιταλική κυβέρνηση ενημέρωσε 
την Επιτροπή σχετικά με το στάδιο και τη σημασία των εργασιών που 
διεξάγονται στις σιδηροδρομικές γραμμές που οδηγούν στα σύνορα. Η 
ιταλική κυβέρνηση παρέσχε, επίσης, ορισμένες συμπληρωματικές πληρο­
φορίες (έλεγχος στα σύνορα, συνδυασμένες μεταφορές, προβλήματα έλξης 
(προσωπικό και τροχαίο  υλικό), τιμολόγια, μέτρα σχετικά με την 
"κίνηση" mini πλήρων τραίνων, επιτήρηση της πορείας των τραίνων 
και των βαγονιών, επισκέψεις τεχνικών, μεταφορές σε προνομιούχα 
δρομολόγια). 
Λαμβανομένων υπόψη αυτών των μέτρων και της σημερινής κατάστασης που 
χαρακτηρίζεται από σημαντική πτώση της κίνησης, κατά τό 1982 δεν 
σημειώθηκαν σημαντικές δυσχέρειες. Για πρώτη φορά εδώ  mi πολλά 
χρόνια, ακόμη και κατά τους μήνες Ιούλιο και Αύγουστο - μήνες έντονης 
επιβατικής κίνησης - δεν παρατηρήθηκε καμία ανωμαλία σ^.ς εμπορευμα­
τικές μεταφορές. 
(1) EE άριθ. L 78 της 24.3.1982. 

- 6 -
Όσον αφορά το δεύτερο πρόβλημα, οι υπηρεσίες της Επιτροπής έλαβαν 
από τους Ρε μια συμπληρωματική απάντηση όπου αναφέρονται οι τομείς 
στους οποίους υπάρχει κρατική παρέμβαση μέσω αδειών που μπορούν να 
κατευθύνουν τη δραστηριότητα της επιχείρησης. 
Η Επιτροπή  θεωρεί, λοιπόν, ότι θα ήταν αναγκαίο να λάβει υπόψη της 
τις ανάγκες της εξέλιξης της διεθνούς σιδηροδρομικής συνεργασίας 
όταν θα αποφασίσει σχετικά με το σχέδιο για το καταστατικό των 
ιταλικών σιδηροδρόμων στο πλαίσιο της διαδικασίας διαβουλεύσεων 
που διεξάγει. 
III. Συμπέρασμα 
Σαν συμπέρασμα φαίνεται ούτε απαραίτητο ούτε χρήσιμο για την Επιτροπή 
ή το Συ^μούλι  ο, λαμβάνοντας υπ'όψι το περιορισμένο τομέα δραστηριοτή­
των, να α\αλάβουν άμεσες πρωτοβουλίες. Είναι αρκετό οι Χώρες Μέλη να 
αντι ληφθούν,κατά περίπτωση, τις πιθανές δυσκολ ίες που πιθανόν θα 
ανακύψουν .