EL    EL  
 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 15.12.2011  
SEC(2011) 1598 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ  ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΟ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΤΟ 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
ΚΑΙ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  
 
µε τίτλο  
Καινοτο µία για ένα βιώσι µο µέλλον  - Σχέδιο  δράσης  οικοκαινοτο µίας (Eco-AP) 
{COM(2011) 899 τελικό } 
{SEC(2011) 1599 τελικό } 
{SEC(2011) 1600 τελικό }  
 
EL    EL  
∆ήλωση  αποποίησης  ευθυνών : Η παρούσα  αιτιολογική  έκθεση  δεσµεύει µόνο τις υπηρεσίες  
της Επιτροπής  που συµµετείχαν  στην  εκπόνησή  της και δεν προδικάζει  την τελική  µορφή  
τυχόν  απόφασης  που θα ληφθεί  από την Επιτροπή . 
 
 
 0 ΙΣΤΟΡΙΚΟ  
 
Η εµβληµατική  πρωτοβουλία  στο πλαίσιο  της στρατηγικής  «Ευρώπη  2020 - Ένωση  
καινοτο µίας» (IU)1 δροµολογεί  την κατάρτιση  ενός σχεδίου  δράσης  για την οικολογική  
καινοτο µία (EcoAP) µ ε στόχο  την εστίαση  σε συγκεκρι µένα σηµεία συµφόρησης  και 
συγκεκρι µένες προκλήσεις  και ευκαιρίες  για την επίτευξη  των περιβαλλοντικών  στόχων  
µέσω της οικοκαινοτο µίας. Στο πλαίσιο  της Ένωσης  καινοτο µίας ανακοινώθηκε  επίσης  ότι το 
EcoAP θα προωθήσει  την οικοκαινοτο µία στην  τεχνολογία , τις επιχειρη µατικές  διαδικασίες  
και τις οργανωτικές  αλλαγές , προκει µένου να αντιµετωπιστεί  η ανεπάρκεια  των πόρων2, η 
ρύπανση  της ατµόσφαιρας , των υδάτων  και του εδάφους , η απόδοση  της υδατοκατανάλωσης , 
καθώς  επίσης  και για να δηµιουργηθεί  ανάπτυξη  και  θέσεις  εργασίας . Αυτό  το σχέδιο  
δράσης  προορίζεται  για τους τοµείς όπου  οι γενικές  πολιτικές  καινοτο µίας δεν επαρκούν  για 
την προώθηση  της οικοκαινοτο µίας. Πρόκειται  να αξιοποιήσει  την υπάρχουσα  πείρα  σε ό,τι 
αφορά  την ανάπτυξη  και την απορρόφηση  της οικοκαινοτο µίας, ιδίως  στο πλαίσιο  του 
προγρά µµατος δράσης  για τις περιβαλλοντικές  τεχνολογίες3 (ΕΤΑΡ ).  
 Το EcoAP θα συµβάλει  επίσης  στην  επίτευξη  των στόχων  της εµβληµατικής  πρωτοβουλίας  
στο πλαίσιο  της στρατηγικής  «Ευρώπη  2020 - Μια Ευρώπη  που χρησι µοποιεί  αποδοτικά  τους 
πόρους »
4, που καθόρισε  την αποδοτική  χρήση  των πόρων  ως την κατευθυντήρια  αρχή  για τις 
πολιτικές  της ΕΕ σχετικά  µε την ενέργεια , τις µεταφορές , την κλιµατική  αλλαγή , τη 
βιοµηχανία , τις πρώτες  ύλες, τη γεωργία , την αλιεία , τη βιοποικιλότητα  και την περιφερειακή  
ανάπτυξη . Η οικοκαινοτο µία αποτελεί  έναν τρόπο  βελτίωσης  της αποδοτικής  χρήσης  των 
πόρων  στο πλαίσιο  της οικονο µίας. 
 
ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
 
Η οικοκαινοτο µία αποτελεί  έναν τρόπο  βελτίωσης  της προστασίας  του περιβάλλοντος  και της 
αποδοτικής  χρήσης  των πόρων  στα πλαίσια  της οικονο µίας, συµβάλλοντας  κατ' αυτόν  τον 
τρόπο  στην  ανταγωνιστικότητα .  
 Η βελτίωση  αυτή  µπορεί  να επιτευχθεί  µέσω της ανάπτυξης  νέων  τεχνολογικών  και µη 
λύσεων , νέων  προσεγγίσεων  των επιχειρη µατικών  
δραστηριοτήτων  ή του τρόπου  
κατανάλωσης  και χρήσης  αγαθών  και υπηρεσιών . Ωστόσο , το ισχύον  ποσοστό  
οικοκαινοτο µίας δεν είναι  το βέλτιστο  δυνατό  και υπάρχει  περιθώριο  αύξησης  της 
οικοκαινοτο µίας, µε στόχο  την προώθηση  της παραγωγικότητας  των πόρων  και της 
ανταγωνιστικότητας  και τη συµβολή  στην  διαφύλαξη  του περιβάλλοντος .  
 Για την επίτευξη  ενός
 ασφαλούς  και υγιούς  παγκόσ µιου φυσικού  περιβάλλοντος  απαιτείται  
σηµαντική  συµµετοχή  των εταίρων  εκτός  της ΕΕ. Ωστόσο ,  σήµερα η οικοκαινοτο µία και οι 
περιβαλλοντικές  τεχνολογίες  αναπτύσσονται  ως επί το πλείστον  στις ανεπτυγ µένες χώρες  και 
δεν διαχέονται  στην  παγκόσ µια οικονο µία αρκετά  γρήγορα  και σε ικανοποιητικό  βαθµό.  
 
                                                 
1 COM (2010) 546 τελικό , Εµβληµατική  πρωτοβουλία  «Ένωση  Καινοτο µίας», της στρατηγικής  «Ευρώπη  2020» 
2 Στους  πόρους  περιλα µβάνονται  οι πρώτες  ύλες, όπως  τα καύσι µα, οι ορυκτές  ύλες και τα µέταλλα , καθώς  
επίσης  και τα τρόφι µα, το έδαφος , το νερό, η ατµόσφαιρα , η βιοµάζα και τα οικοσυστή µατα. 
3 COM (2004) 38 τελικό , Ανακοίνωση  της Επιτροπής  προς  το Συµβούλιο  και το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  - 
Τόνωση  των τεχνολογιών  υπέρ  της αειφόρου  ανάπτυξης : πρόγρα µµα δράσης  για τις περιβαλλοντικές  
τεχνολογίες  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  
4 COM(2011) 21, « Ευρώπη  αποδοτική  ως προς  τους πόρους » 
 
 1  
 ΑΝΑΛΥΣΗ
 ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
 
Η οικοκαινοτο µία βρίσκεται  στο µεταίχ µιο των άρθρων  173 και 191 της συνθήκης  της 
Λισαβόνας  και αποτελεί  επιµερισµένη αρµοδιότητα  µεταξύ  των κρατών  µελών  και της ΕΕ. 
Στον  τοµέα της καινοτο µίας η ΕΕ συντονίζει , υποστηρίζει  και συµπληρώνει  τις πολιτικές  
καινοτο µίας των κρατών  µελών  χωρίς  ωστόσο  να µπορεί  να τις υποκαταστήσει . Η ανάγκη  
µιας συντονισ µένης πολιτικής  προσέγγισης , η οποία  θα µπορεί  να αντιµετωπίσει  τις ελλείψεις  
οικοκαινοτο µίας, απαιτεί  παρε µβάσεις  σε ενωσιακό  επίπεδο  και δεν µπορεί  να επιτευχθεί  από 
µεµονωµένα κράτη  µέλη της ΕΕ.  
 Επίσης , είναι  απαραίτητη  η ανάληψη  δράσης  σε
 επίπεδο  ΕΕ για να αντιµετωπιστεί  η 
αυξανό µενη γεωγραφική  πολυπλοκότητα  της καινοτο µίας, η οποία  απαιτεί  αυξη µένη 
συνεργασία  µε φορείς  εκτός  της επικράτειας  µεµονωµένου κράτους  µέλους . Εποµένως , 
καθίσταται  προφανής  για την Ευρώπη  η προστιθέ µενη αξία µιας πρωτοβουλίας  σε σχέση  µε 
την οικοκαινοτο µία.  
 
ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΕ 
 
Από την ανάλυση  του προβλή µατος προκύπτει  σαφώς  ότι η βελτίωση  της επίδοσης  της 
Ευρώπης  στον  τοµέα της οικοκαινοτο µίας πρέπει  να αντιµετωπιστεί  τόσο  από την πλευρά  της 
προσφοράς , όσο και από την πλευρά  της ζήτησης  στο πλαίσιο  µιας ολοκληρω µένης 
προσέγγισης . Το EcoAP θα επισπεύσει  την ανάπτυξη  και την απορρόφηση  της 
οικοκαινοτο µίας µέσω της αντιµετώπισης  των εµποδίων  που αφορούν  ειδικά  την 
οικοκαινοτο µία µε τον εξής γενικό  στόχο : 
 
• Αύξηση  του ποσοστού  οικοκαινοτο µίας και της απορρόφησής  της στην  Ευρώπη  και, 
µέσω αυτού , επίτευξη  αποτελεσ µατικών  λύσεων  για περιβαλλοντικά  προβλή µατα και 
προώθηση  της αποδοτικής  χρήσης  των πόρων  στην  Ευρώπη  και της 
ανταγωνιστικότητάς  της. 
 
Ειδικός  στόχος  1: εφαρ µογή των αρχών  της πρωτοβουλίας  της Ένωσης  Καινοτο µίας στην 
οικοκαινοτο µία. Ο στόχος  αυτός  θα επιτευχθεί  µέσω της επιδίωξης  των εξής επιχειρησιακών  
στόχων : 
- Θέσπιση  ενός περιβαλλοντικού  ρυθµιστικού  πλαισίου  φιλικού  προς  την 
οικοκαινοτο µία 
- Ενσω µάτωση  των προβλη µατισµών περί οικοκαινοτο µίας στις σχετικές  πολιτικές  και 
πρωτοβουλίες , ιδίως  στον  τοµέα της πολιτικής  καινοτο µίας 
- Το 2012 η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  θα υποβάλει  προτάσεις  για την καλύτερη  
στοχοθέτηση  των πόρων  της ΕΕ για την οικοκαινοτο µία ως τµήµα των επόµενων  
δηµοσιονο µικών  προοπτικών  της. 
 Ειδικός  στόχος  2: προώθηση  της οικοκαινο µίας στην Ευρώπη . Ο στόχος  αυτός  θα επιτευχθεί  
µέσω της επιδίωξης  των εξής επιχειρησιακών  στόχων : 
- Ενίσχυση  των δυνατοτήτων  οικοκαινοτο µίας των µικροµεσαίων  επιχειρήσεων  µέσω 
της ενίσχυσης  της δικτύωσης  και της διάδοσης  των βέλτιστων  πρακτικών  (από το 
2011 και µετέπειτα ). 
-
 Αύξηση  της αξιοπιστίας  της αγοράς  και της ετοιµότητας  των επενδύσεων  για τις 
αναδυό µενες οικοκαινοτο µίες (από το 2011 και µετέπειτα ) 
 Ειδικός  στόχος  3: βελτίωση  των παγκόσ µιων αγορών  οικοκαινοτο µίας. Ο στόχος  αυτός  θα 
 
 2 επιτευχθεί  µέσω της επιδίωξης  των εξής επιχειρησιακών  στόχων : 
- Άνοιγ µα των παγκόσ µιων αγορών  στην  οικοκαινοτο µία 
- Βελτίωση  των παγκόσ µιων δυνατοτήτων  οικοκαινοτο µίας, ιδιαίτερα  στις 
αναπτυσσό µενες χώρες . 
 
ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
 
Η επιλογή  1 αποτελεί  µια βασική  επιλογή  µέσω της οποίας  εφαρ µόζονται  οι ήδη υφιστά µενες 
ή αναπτυσσό µενες πολιτικές  της ΕΕ, αλλά  δεν υπάρχουν  επιπλέον  πολιτικές  για την 
οικοκαινοτο µία. Η επιλογή  αυτή  αποτελεί  τη βάση  σύγκρισης  των άλλων  επιλογών . Η 
επιλογή  2 αφορά  την απλή  συνέχιση  του ETAP. Η επιλογή  3 περιλα µβάνει  µια δέσµη 
δράσεων  για την υλοποίηση  των εµβληµατικών  πρωτοβουλιών  της στρατηγικής  «Ευρώπη  
2020». Η επιλογή  4 αφορά  ορισµένες δράσεις  που σχετίζονται  ειδικά  µε την οικοκαινοτο µία 
των µικροµεσαίων  επιχειρήσεων , ενώ η επιλογή  5 περιλα µβάνει  εκτενέστερες  ρυθµιστικές  
παρε µβάσεις  για την προώθηση  της οικοκαινοτο µίας  
 
Επιλογή  1: ∆ιακοπή  του ETAP 
 
Στο πλαίσιο  αυτής  της επιλογής , θα συνεχίσουν  να εφαρ µόζονται  ορισµένα µέσα και 
κατευθύνσεις  πολιτικής , τουλάχιστον  για µια περιορισ µένη χρονική  περίοδο , αλλά  ενδέχεται  
να περιοριστεί  ή να εξαλειφθεί  η εστίαση  στην  οικοκαινοτο µία. Ειδικότερα , η οικοκαινοτο µία 
θα προωθηθεί  περαιτέρω  µέσω: 
 
- των εµβληµατικών  πρωτοβουλιών  της στρατηγικής  «Ευρώπη  2020», 
συµπεριλα µβανο µένης της Ένωσης  Καινοτο µίας, της Βιοµηχανικής  Πολιτικής  για µια 
Παγκοσ µιοποιη µένη Εποχή , της Αποδοτικής  ως προς  τους πόρους  Ευρώπης  και του 
Θεµατολογίου  για νέες δεξιότητες  και θέσεις  εργασίας , 
- της περιβαλλοντικής  πολιτικής  που θα συνεχίσει  να δηµιουργεί  αγορές  και κίνητρα  
για την οικοκαινοτο µία, 
- της χρηµατοδότησης  για την καινοτο µία από το ΠΚΠ  και το LIFE+. 
 
Επιλογή  2 Συνέχιση  του ETAP 
 
Το υφιστά µενο σχέδιο  δράσης  περιλα µβάνει  29 δράσεις , µεταξύ  των οποίων  και 9 δράσεις  
προτεραιότητας  (∆Π) (βλ. Σχήµα 1). Η επιλογή  αυτή  επιδιώκει  τη διατήρηση  των ισχυόντων  
τεσσάρων  βασικών  τοµέων. Πρώτον , προώθηση  της «πράσινης » έρευνας  µε παράλληλη  
προσέλκυση  των ιδιωτικών  και δηµόσιων  επενδύσεων . ∆εύτερον , αντιµετώπιση  των 
δυσµενών  συνθηκών  που αντιµετωπίζουν  οι φορείς  οικοκαινοτο µίας στην  αγορά . Τρίτον , 
προώθηση  των περιβαλλοντικών  τεχνολογιών  στο εξωτερικό  και, τέλος , διαχείριση  και 
δικτύωση  των ενδιαφερο µένων  µερών  (δηµόσιοι  οργανισ µοί, επιχειρήσεις , ερευνητές , 
χρηµατοπιστωτικά  ιδρύµατα, κ.λπ.).  
 Η συνέχιση  του ETAP αναµένεται  να εστιαστεί  έντονα  στην  τεχνολογία  (εξαιρώντας  την 
κοινωνική  και οργανωτική  οικοκαινοτο µία) και σε µια «ελαφρά » διαχείριση  (µέσω της 
οµάδας  εργασίας  υψηλού  επιπέδου ).  
 
 
 3 Σχήµα 1: ∆ράσεις  βάσει  της επιλογής  ETAP 
A1 Αύξηση  και εστίαση  της έρευνας , της επίδειξης  και της διάδοσης . Βελτίωση  του συντονισ µού των σχετικών  
προγρα µµάτων  
A2 ∆ηµιουργία  πλατφορ µών τεχνολογίας  
A3 ∆ηµιουργία  ευρωπαϊκών  δικτύων  δοκιµής, επαλήθευσης  και τυποποίησης  της τεχνολογίας  
A4 Ανάπτυξη  και κοινή  αποδοχή  στόχων  σχετικά  µε τις επιδόσεις  καθοριστικής  σηµασίας  προϊόντων , διαδικασιών  και 
υπηρεσιών  
A5 Κινητοποίηση  χρηµατοδοτικών  µέσων  για τον επιµερισµό του κινδύνου  των επενδύσεων  στις περιβαλλοντικές  
τεχνολογίες  
A6 Ενθάρρυνση  της συστη µατικής  εσωτερίκευσης  των δαπανών  µέσω µηχανισ µών βασισ µένων  στην  αγορά  
Α7 Ενθάρρυνση  της προµήθειας  περιβαλλοντικών  τεχνολογιών  
A8 Ευαισθητοποίηση  των επιχειρήσεων  και των καταναλωτών  
A9 Στήριξη  της οικοτεχνολογίας  στις αναπτυσσό µενες χώρες  και προώθηση  των εξωτερικών  επενδύσεων  
 
Επιλογή  3: Προώθηση  των εµβληµατικών  πρωτοβουλιών  της στρατηγικής  «Ευρώπη  
2020» 
 
Η επιλογή  3 περιλα µβάνει  τις υποσχέσεις  στο πλαίσιο  της στρατηγικής  «Ευρώπη  2020» για 
τον τοµέα της οικοκαινοτο µίας, και ιδιαίτερα  την αναθεώρηση  της περιβαλλοντικής  
νοµοθεσίας , τη συνεκτί µηση των πτυχών  της οικοκαινοτο µίας στις εταιρικές  σχέσεις  
καινοτο µίας ή την ενίσχυση  της ανάπτυξης  «πράσινων » δεξιοτήτων . Παρόλο  που ήδη 
υφίστανται  δεσµεύσεις  για τις εν λόγω  δράσεις , η επιλογή  αυτή  αναµένεται  να παράσχει  
σταθερότερη  ανάληψη  ευθυνών  για αυτές . 
 Η επιλογή  3 αξιοποιεί  τα διδάγ µατα που προέκυψαν  από το ETAP, µ έσω της επέκτασης  από 
τις πράσινες  τεχνολογίες  στην  οικοκαινοτο µία και
 παρέχοντας  µια αποτελεσ µατικότερη  δοµή 
για το σχέδιο  δράσης .  
 
Επιλογή  4: ∆ράσεις  που στοχεύουν  τις ΜΜΕ  
 
Για να επωφεληθούν  των ευκαιριών  που προκύπτουν , οι µικροµεσαίες  επιχειρήσεις  πρέπει  να 
συµµετάσχουν  ενεργά  στην  ανάπτυξη  και τη χρήση  της οικοκαινοτο µίας5. Η επιλογή  5 
εστιάζεται  στις ανάγκες  οικοκαινοτο µίας των µικροµεσαίων  επιχειρήσεων , επεκτείνει  το 
πεδίο  εφαρ µογής της παρέ µβασης , ώστε  να περιλα µβάνεται  και η οικοκαινοτο µία µη 
τεχνικού  χαρακτήρα , και δίδει  έµφαση  στην  παγκόσ µια διάσταση  και τη δικτύωση . Οι 
δράσεις  εκτείνονται  σε δύο ευρείς  τοµείς: πρόσθετες  δράσεις  ειδικά  για την οικοκαινοτο µία 
και την επέκταση  των εµβληµατικών  πρωτοβουλιών  της στρατηγικής  «Ευρώπη  2020» και 
παγκόσ µιες δράσεις .  
 
Επιλογή  5: Ευρεία  πολιτική  οικοκαινοτο µίας της ΕΕ 
 
Η επιλογή  αυτή  περιλα µβάνει  δράσεις  που µπορούν  να υλοποιηθούν  επιπλέον  (και όχι αντί) 
των άλλων  επιλογών . Χαρακτηρίζεται  από υψηλότερο  επίπεδο  φιλοδοξίας , µια προσέγγιση  
περισσότερο  ρυθµιστικού  χαρακτήρα  και πιο µακροπρόθεσ µη θεώρηση . Ωστόσο , έχει 
εντονότερο  χαρακτήρα  «γενικών  αρχών » σε σχέση  µε την επιχειρησιακή  τάση  των επιλογών  
3 και 4. Υπό αυτό  το πρίσµα, η ευθύνη  για τα µέτρα που εντάσσονται  στην  επιλογή  αυτή  
επιµερίζεται  σε διάφορα  επίπεδα  κυβέρνησης  και φορέων .  
 
ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
∆ιενεργήθηκε  σύγκριση  των επιλογών  ανάλογα  µε την καταλληλότητά  τους σε ό,τι αφορά  
την επίτευξη  των στόχων , τον αναµενόµενο αντίκτυπο   και τη σκοπι µότητά  τους.  
                                                 
5 ∆ιακήρυξη  του 8ου Φόρου µ για το ETAP, Ιούνιος  2010, «Ενσω µάτωση  της οικοκαινοτο µίας στις ΜΜΕ » 
 
 4  
Επιλογή  1: ∆ιακοπή  του ETAP 
 
Η επιλογή  αυτή  προωθεί  τη διακοπή  του ΕΤΑΡ . Οι εφαρ µοζόµενες πολιτικές  καινοτο µίας, 
περιβάλλοντος  και άλλων  τοµέων διατηρούνται , αλλά  χωρίς  ειδικές  εισροές  δεδοµένων  από 
πλευράς  οικοκαινοτο µίας.  
 Εκτός  από την αναστολή  του ΕΤΑΡ , οι τρέχουσες  δραστηριότητες  σχετικά  µε την κατάρτιση  
πλαισίου  
της ΕΕ για την επαλήθευση  των περιβαλλοντικών  τεχνολογιών , που αναπτύχθηκε  
στα πλαίσια  του πιλοτικού  προγρά µµατος ETV και συνέδεσε  τις ερευνητικές  και πιλοτικές  
δραστηριότητες , δεν θα υποστηρίζονται  πλέον  σε επίπεδο  ΕΕ. Αναµένεται  ότι τα εθνικά  
προγρά µµατα θα αναπτυχθούν  και θα δοκιµαστούν , οδηγώντας  πιθανώς  σε διαφορετικά  
προγρά µµατα χωρίς  αµοιβαία  αναγνώριση  και µε σχεδόν  µηδενικό  αντίκτυπο  στην  προώθηση  
των πράσινων  τεχνολογιών  εκτός  των εθνικών  αγορών . Η διεθνής  συνεργασία  αναµένεται  να 
οδηγήσει  σε ένα διεθνές  πρότυπο  διαδικασιών  ETV, αλλά  χωρίς  συµµετοχή  σε επίπεδο  ΕΕ. 
Υπάρχει  κίνδυνος  να µην ληφθούν  υπόψη  τα χαρακτηριστικά  της πολιτικής  της ΕΕ και της 
βιοµηχανίας . Ο συνολικός  αντίκτυπος  θα σχετίζεται  µε την απώλεια  ευκαιριών  για τη 
διάθεση  των περιβαλλοντικών  τεχνολογιών  της ΕΕ στην  αγορά . 
 Επίσης , παρόλο  που η χρηµατοδοτική  στήριξη  της οικοκαινοτο µίας αναµένεται  να συνεχιστεί  
στο επόµενο δηµοσιονο µικό πλαίσιο , η διακοπή  του ETAP θα οδηγήσει  σε µικρότερη  
εστίασή  της λόγω
 της έλλειψης  µιας εις βάθος  κατανόησης  του ευρωπαϊκού  συστή µατος 
οικοκαινοτο µίας, κάτι που αποτελεί  µια από τις προτεραιότητες  του ETAP.  
 Γενικά , αναµένεται  ότι το ποσοστό  οικοκαινοτο µίας και ο βαθµός ενσω µάτωσής  της στην  
πολιτική  θα µειωθούν  σε σχέση  µε την υφιστά µενη κατάσταση . Η επιλογή  αυτή  αποτελεί  
τη 
βάση  σύγκρισης  των άλλων  επιλογών . 
 
Επιλογή  2: Συνέχιση  του ETAP 
 
Ο αντίκτυπος  του ΕΤΑΡ  είναι  έµµεσος: Το ΕΤΑΡ  δεν αποτελεί  ξεχωριστό  πρόγρα µµα µε 
προϋπολογισ µό. Πρόκειται  για ένα πλαίσιο  που περιλα µβάνει  διαφορετικούς  µηχανισ µούς 
παρέ µβασης  και επηρεάζει  την κατεύθυνση  και το µέγεθος  άλλων  προγρα µµάτων  και 
σχεδίων , συχνά  ευρύτερων , τα οποία  δεν αφορούν  ειδικά  το περιβάλλον .  
 Η συνέχιση  του ΕΤΑΡ  αναµένεται  να οδηγήσει  στη διατήρηση  της προσοχής  στις 
περιβαλλοντικές  τεχνολογίες  και θα επηρεάσει  θετικά  την καινοτο µία στον  τοµέα των 
περιβαλλοντικών  τεχνολογιών , την ανταγωνιστικότητα  της οικολογικής  βιοµηχανίας  (και την 
απασχόληση  σε αυτήν ). Θετικός  θα 
είναι  επίσης  ο αντίκτυπος  για το περιβάλλον  και την 
υγεία . ∆εδο µένου ότι οι δράσεις  του ΕΤΑΡ  είναι  εθελοντικές  και οι απαιτήσεις  υποβολής  
εκθέσεων  ελάχιστες , ο άµεσος διοικητικός  φόρτος  αναµένεται  να είναι  περιορισ µένος και 
αφορά  κυρίως  το ανθρώπινο  δυνα µικό που θα επιφορτιστεί  µε την υλοποίηση  των δράσεων .  
Παρόλο  που η επιλογή  2 καλύπτει  την πλειονότητα  των ειδικών  στόχων , η 
καταλληλότητα  της αντιµετώπισης  είναι  σχετικά  περιορισ µένη, κυρίως  λόγω  του 
περιορισ µένου  πεδίου  εφαρ µογής  στις περιβαλλοντικές  τεχνολογίες , την απουσία  εκ νέου  
εστίασης  των δράσεων  σύµφωνα  µε τα διδάγ µατα που παρελθόντος  και την έλλειψη  
αντιστοίχισης  µε τους  νέους  πολιτικούς  στόχους . 
 
Επιλογή  3: Προώθηση  των εµβληµατικών  πρωτοβουλιών  της στρατηγικής  «Ευρώπη  
2020» 
 
 
 5 Η στροφή  από τις περιβαλλοντικές  τεχνολογίες  στην  οικοκαινοτο µία θα συµβάλει  στη 
δηµιουργία  ανταγωνιστικού  πλεονεκτή µατος για τους βιοµηχανικούς  κλάδους  και µπορεί  να 
έχει θετικές  συνέπειες  για το περιβάλλον , την οικονο µία και την απασχόληση . Η βελτίωση  
της αποδοτικής  χρήσης  των πόρων  θα συµβάλει  επίσης  στην  καταπολέ µηση της κλιµατικής  
αλλαγής  και θα παράσχει  ώθηση  στην  οικονο µική µεγέθυνση . Επιπλέον , η έντονη  εστίαση  
του EcoAP στην  αποδοτική  χρήση  των πόρων  φαίνεται  να συνάδει  µε τη στρατηγική  που 
καταρτίστηκε  στο πλαίσιο  της πρωτοβουλίας  «Ευρώπη  2020». Στο κοινωνικό  επίπεδο , πέρα  
από τις αναµενόµενες θετικές  συνέπειες  για την υγεία  (ήτοι, λιγότερες  επιπτώσεις  για το 
περιβάλλον  που οφείλονται  σε πιο βιώσι µες λύσεις ), αναµένεται  θετικός  αντίκτυπος  και στον  
τοµέα της απασχόλησης .  
 Ενδέχεται  να αυξηθεί  ελάχιστα  ο διοικητικός  φόρτος , εάν για παράδειγ µα καταρτιστούν  
χάρτες  πορείας  εθελοντικού  χαρακτήρα .  
 
Η επιλογή  3 αποτελεί  µια ολοκληρω µένη απάντηση  πολιτικής  στους  
ειδικούς  στόχους  
και λειτουργεί  συµπληρω µατικά  ως προς  την πρωτοβουλία  «Ένωση  Καινοτο µίας». Η 
απάντηση  αυτή  κρίνεται  ιδιαίτερα  κατάλληλη . 
 
Επιλογή  4: ∆ράσεις  που στοχεύουν  τις ΜΜΕ  
 
Η επιλογή  αυτή  θα εστιαστεί  επαρκώς  στις ανάγκες  των οικοκαινοτό µων ΜΜΕ , µε έµφαση  
στη δικτύωση  και την καλύτερη  προετοι µασία τους, ώστε  να αξιοποιήσουν  τις διαθέσι µες 
ευκαιρίες  της αγοράς  (αυξάνοντας , για παράδειγ µα, την ετοιµότητα  της αγοράς ).  
 
Η επιλογή  4 αποτελεί  µια απάντηση  πολιτικής , η οποία  εστιάζεται  σωστά  στις ανάγκες  
των οικοκαινοτό µων ΜΜΕ . Η απάντηση  αυτή  κρίνεται  ιδιαίτερα  κατάλληλη . 
 
Επιλογή  5: Ευρεία  πολιτική  οικοκαινοτο µίας της ΕΕ 
 
Η συστη µική οικοκαινοτο µία απαιτεί  συντονισ µένες δράσεις  από τους ερευνητικούς  φορείς , 
τους ενδιαφερό µενους  οικονο µικούς  παράγοντες  και τους υπεύθυνους  λήψης  πολιτικών  
αποφάσεων . Η παρούσα  επιλογή  προωθεί  ενεργά  τον καθορισ µό τιµών που αντικατοπτρίζουν  
τον περιβαλλοντικό  αντίκτυπο  και, συνεπώς , βελτιώνουν  τις συνθήκες  της αγοράς  για την 
οικοκαινοτο µία. Η επιλογή  5 αντιµετωπίζει  τους υποκεί µενους  κινητήριους  µοχλούς  της 
υψηλής  κατανάλωσης  πόρων  και ενέργειας  και τα υψηλά  επίπεδα  εκπο µπών και αποβλήτων . 
Ακολουθεί  µια ριζοσπαστική  προσέγγιση  που αντιµετωπίζει  τις αιτίες  που αποτελούν  τη ρίζα 
των προβλη µάτων , η οποία  υπερβαίνει  την παραδοσιακή  περιβαλλοντική  πολιτική . Η 
αναγκαιότητα  των δράσεων  αυτών  δεν αµφισβητήθηκε  ούτε στη βιβλιογραφία , ούτε κατά  τη 
διάρκεια  της διαβούλευσης  µε τα ενδιαφερό µενα µέρη σχετικά  µε την παρούσα  εκτίµηση 
επιπτώσεων .  
 Η επιλογή  αυτή  θα έχει µακροπρόθεσ µες συνέπειες  µείζονος  σηµασίας . Ο κοινωνικός  
αντίκτυπος  θα είναι  επίσης  σηµαντικός . Ενδέχεται  να µεταβληθεί  η δοµή της βιοµηχανίας , 
συνοδευό µενη από ανάλογες  αλλαγές  στην  απασχόληση , ενώ εκτετα µένες αναµένεται  να 
είναι  και οι συνέπειες  στον  τοµέα της ανταγωνιστικότητας  (εφόσον  η ΕΕ δεν λαµβάνει  υπόψη  
τον πιθανό  αντίκτυπο  στο εµπόριο ). 
 
ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
 
Το ακόλουθο  σχήµα παρέχει  µια επισκόπηση  των συνολικών  επιδόσεων  των επιλογών  
πολιτικής  λαµβανο µένου υπόψη  του αναµενόµενου ευρύτερου  αντικτύπου  τους και του 
βαθµού στον  οποίο  είναι  εφικτή  η εφαρ µογή τους. 
 
 6  
Σχήµα 2. Σύγκριση  επιλογών  πολιτικής  ως προς  την επιλογή  1 
Συνολικός  πίνακας  και κριτήρια  κατάταξης
Επιλογή  1* Επιλογή  2 Επιλογή  3 Επιλογή  4 Επιλογή  5
ΚαταλληλότηταΚαταλληλότητα  ως προς  την 
επίτευξη  των στρατηγικών  
στόχων Α /Α µέση υψηλή µέση/υψηλή υψηλή  **
ΕπίπτωσηΕπίπτωση  στο σύστη µα 
καινοτο µίας Α/Α+ +++ ++
++
Επίπτωση  στο περιβάλλον
Α/Α++ + + +
+++
Επίπτωση  στην  
ανταγωνιστικότητα
Α/Α+ ++ +++
 -/++ ***
Προστιθέ µενη αξία για την 
ΕΕΑ/Α++ +++ ++++++
Σκοπι µότηταΣυµβολή  στην  επίτευξη  
ευρύτερων  επιπτώσεων Α /Α++ +++ ++
+
Χρονικός  προσδιορισ µός Α/Α <2 έτη < 2-5 έτη < 2-5 έτη > 5 έτη
**Η Επιλογή  5 κρίνεται  ως εξαιρετικά  κατάλληλη , ιδίως  στον τοµέα της βελτίωσης  των συνθηκών  της αγοράς  σε µακροπρόθεσ µο επίπεδο
*** Οι επιπτώσεις  στην ανταγωνιστικότητα  δύναται  να είναι αρνητικές  σε βραχυπρόθεσ µο επίπεδο  (π.χ. η φορολογία  των πόρων  δύναται  να 
παρε µποδίσει  την ανταγωνιστική  θέση  των βιοµηχανιών  που εξαρτώνται  έντονα  από τη χρήση  των πόρων )* Η ακριβής  κλίµακα των αρνητικών  επιπτώσεων  από την κατάργηση  του ETAP εξαρτάται  από τις παρε µβάσεις  της ΕΕ που δύναται  να 
 
 
Από τη σύνοψη  των διαφόρων  στοιχείων  και κατά  τον συνυπολογισ µό της άµεσης  ανάγκης  
για µια στοχοθετη µένη και βελτιω µένη πρωτοβουλία  πολιτικής  για την καινοτο µία και του 
βαθµού στον  οποίο  είναι  εφικτή  η εφαρ µογή της σε εύλογο  χρονικό  διάστη µα, προκύπτει  ότι 
η επιλογή  3 ανταποκρίνεται  καλύτερα  στο νέο πολιτικό  περιβάλλον . Από την άλλη  µεριά, η 
επιλογή  4 εστιάζεται  άµεσα στα προβλή µατα που αφορούν  ειδικά  τις ΜΜΕ . Η επιλογή  5 
αποτελεί  ένα πιο µακροπρόθεσ µο όραµα για την επίτευξη  της ριζικής  µετάβασης  σε µια 
αποδοτική  ως προς  τους πόρους , ανταγωνιστική  και βιώσι µη οικονο µία. Συνεπώς , 
καταλληλότερος  κρίνεται  ο συνδυασ µός των επιλογών  3 και 4 για τη διαµόρφωση  του 
θεµατολογίου  της πολιτικής  οικοκαινοτο µίας σε µεσοπρόθεσ µο επίπεδο  και την άµεση 
κάλυψη  των αναγκών  των ΜΜΕ  σε ό,τι αφορά  την οικοκαινοτο µία. Επιπλέον , οι επιλογές  
3 και 4 συνδυάζονται  ορθώς , καθώς  η µία συµπληρώνει  την άλλη  και δεν υφίστανται  
αρνητικές  αντισταθ µίσεις  µεταξύ  τους. Οι συνδυασ µένες δράσεις  ανταποκρίνονται  µε τον 
καλύτερο  τρόπο  στους  καθορισ µένους  στόχους  και αντιµετωπίζουν  τις ρίζες  των 
προβλη µάτων .  
 Επιπροσθέτως , ο συνδυασ µός των επιλογών  3 και 4 ανταποκρίνεται  ορθώς  στα επιχειρή µατα 
που διατυπώθηκαν  κατά  τη διάρκεια  της 
ευρείας  δηµόσιας  διαβούλευσης , για παράδειγ µα 
εστιαζό µενοι στις ανάγκες  των ΜΜΕ  σε ό,τι αφορά  τη χρηµατοδότηση , την κατάρτιση  και τη 
δικτύωση  (επιλογή  4). Ο επιχειρη µατικός  κλάδος  και τα κράτη  µέλη ζήτησαν  την κατάρτιση  
δράσεων  για τις συνθήκες  πλαίσιο  της οικοκαινοτο µίας (επιλογή  3). Η δηµιουργία  µιας 
ενισχυ µένης δοµής διακυβέρνησης  (επιλογή  3) µε µεγαλύτερη  έµφαση  στην  εκµάθηση  της 
χάραξης  πολιτικής , τον συντονισ µό και τον καθορισ µό του θεµατολογίου  έτυχε  ευρείας  
στήριξης  τόσο  κατά  τη διάρκεια  των συνεδριάσεων  της οµάδας  εργασίας  υψηλού  επιπέδου , 
όσο και κατά  τις διαβουλεύσεις  µε τα ενδιαφερό µενα µέρη. Τα ενδιαφερό µενα µέρη 
ενέκριναν  µια στοχευ µένη προσέγγιση  σχετικά  µε τους ξένους  εταίρους  στον  τοµέα της 
οικοκαινοτο µίας (επιλογή  4) και τη δράση  µέσω καθιερω µένων  δικτύων  και διαύλων  
επικοινωνίας , ώστε  να αποφεύγονται  οι επικαλύψεις .  
 
ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
 
Όντας  ένα ευρύ  «πλαίσιο  πολιτικής », το EcoAP αποτελεί  πρόκληση  σε ό,τι αφορά  την 
παρακολούθηση  και την αξιολόγηση . Επιπλέον , το διευρυ µένο πεδίο  εφαρ µογής του θα 
πρέπει  να ληφθεί  υπόψη  κατά  την επιλογή  των δεικτών . Εποµένως , ιδιαίτερα  η αξιολόγηση  
των ευρύτερων  συνεπειών  θα βασιστεί  σε υποκατάστατους  δείκτες  (λόγω  περιορισ µένης 
πρόσβασης  ή έλλειψης  κατάλληλων  δεδοµένων ) ή σε ποιοτικές  αξιολογήσεις .  
 
 7  
Η παρακολούθηση  µπορεί  να διενεργηθεί  στα εξής δύο επίπεδα : 
– υποβολή  εκθέσεων  σχετικά  µε τις δραστηριότητες  του EcoAP, όπως  τα fora 
οικοκαινοτο µίας, η οµάδα εργασίας  υψηλού  επιπέδου , η συµµετοχή  σε διυπηρεσιακές  
διαβουλεύσεις , οι ειδικές  µελέτες  («εσωτερική  υποβολή  εκθέσεων »), και 
– συλλογή  βασικών  δεικτών  παρακολούθησης  σχετικά  µε την εφαρ µογή όλων  των δράσεων  
του ΕcoAP σε συνεργασία  µε τους φορείς  υλοποίησης  («εξωτερική  υποβολή  εκθέσεων »). 
 Η δραστηριότητα  αξιολόγησης  θα περιλα µβάνει  τα εξής: 
• συλλογή  ποσοτικών  και ποιοτικών  στοιχείων  σχετικά  µε την σηµειωθείσα  πρόοδο  
προς  την υλοποίηση  των στόχων  όλων  των επιµέρους  δράσεων  του EcoAP ( όποτε  
είναι  εφικτό , η 
αξιολόγηση  του EcoAP θα βασίζεται  σε ειδικές  αξιολογήσεις  που θα 
διενεργούνται  για τις επιµέρους  δράσεις ), 
• ανάλυση  των αποτελεσ µάτων  και των επιπτώσεων  των δραστηριοτήτων  της οµάδας  
του EcoAP ( ανάλυση  της απόδοσης  της προστιθέ µενης αξίας  του EcoAP σχετικά  µε 
την επίτευξη  των στόχων ). 
 Προκει µένου να βελτιωθεί  η ποιότητα  της αξιολόγησης
, προτείνεται  η αξιολόγηση  του 
EcoAP να διενεργηθεί  τόσο  σε εσωτερικό , όσο και σε εξωτερικό  επίπεδο . Από την άποψη  
αυτή , θα αποδειχθεί  ιδιαίτερα  χρήσι µο το Παρατηρητήριο  Οικοκαινοτο µίας, µέσω της 
συλλογής  δεδοµένων  σχετικά  µε τις αγορές  και τις τάσεις . Από την εµπειρία  του παρελθόντος  
σχετικά  µε το ΕΤΑΡ  προκύπτει  ότι υπήρξαν  δυσκολίες  στην  απόδοση  συνεπειών  στις δράσεις  
του ΕΤΑΡ . Η συνεχής  εσωτερική  αξιολόγηση  θα συντελέσει  στη συλλογή  χρήσι µων 
στοιχείων .