EL

Βρυξέλλες, 14.11.2006

COM(2006) 690 τελικό

ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Πρώτη έκθεση προόδου όσον αφορά τη στρατηγική για την απλούστευση του ρυθμιστικού περιβάλλοντος

{COM(2006) 689 τελικό}

{COM(2006) 691 τελικό}

ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Πρώτη έκθεση προόδου όσον αφορά τη στρατηγική για την απλούστευση του ρυθμιστικού περιβάλλοντος

Περίληψη

Το παρόν έγγραφο της Επιτροπής αποτελεί άμεση συνέχεια της ανακοίνωσης COM(2005) 535 με τίτλο «Εφαρμογή του κοινοτικού προγράμματος της Λισαβόνας: μια στρατηγική για την απλούστευση του ρυθμιστικού περιβάλλοντος» του Οκτωβρίου 2005. Επίσης συμπληρώνει την ανακοίνωση σχετικά με τη «Στρατηγική επισκόπηση του προγράμματος για τη βελτίωση της νομοθεσίας στην ΕΕ».

Η απλούστευση της νομοθεσίας της ΕΕ μπορεί να συμβάλει ουσιαστικά στη βελτίωση του ρυθμιστικού περιβάλλοντος, στην ενημέρωση και στον εκσυγχρονισμό των κανόνων, καθώς και στη μείωση του διοικητικού φόρτου με σκοπό την αναβάθμιση της ευρωπαϊκής οικονομίας, λαμβάνοντας υπόψη τις εξελίξεις στην τεχνολογία, τις αγορές και το διεθνές πλαίσιο. Γι' αυτό το λόγο η Επιτροπή έχει επιλέξει την απλούστευση ως μια από τις βασικές πολιτικές προτεραιότητες στο πλαίσιο της ατζέντας για τη βελτίωση της νομοθεσίας.

Σύμφωνα με τον εν λόγω προσανατολισμό, το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής παρουσιάζει την πρόοδο που έχει επιτευχθεί ως προς την εφαρμογή της απλούστευσης του Οκτωβρίου 2005, καλύπτει τις εργασίες που έχουν δρομολογηθεί και συνεχίζονται, και παρουσιάζει εξ ολοκλήρου νέες πρωτοβουλίες που πρόκειται να αναβαθμίσουν το κυλιόμενο πρόγραμμα απλούστευσης της περιόδου 2006-2009. Ένα από τα βασικά επιτεύγματα της απλούστευσης είναι η σταδιακή κάλυψη όλων των τομέων κανονιστικών ρυθμίσεων της ΕΚ. Το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής επίσης προβαίνει σε απολογισμό της κατάστασης σε ό,τι αφορά την κωδικοποίηση.

Παράλληλα, η πρώτη έκθεση προόδου καλύπτει τους παράγοντες επιτυχίας για την επίτευξη των στόχων απλούστευσης, οι οποίοι συνοψίζονται συγκεκριμένα σε μια εμπεριστατωμένη σειρά μεθοδολογιών, στην αναβαθμισμένη διοργανική συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο προκειμένου να φτάσουν οι σχετικές εργασίες στο τελικό στάδιο, στην εκτεταμένη εφαρμογή της αυτορρύθμισης και της από κοινού ρύθμισης, καθώς και στην απλούστευση σε εθνικό επίπεδο, ώστε να εξασφαλιστεί ότι τα πλεονεκτήματα της απλούστευσης της ΕΕ δεν αναιρούνται από νέους εθνικούς κανόνες ή τεχνικά εμπόδια.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Σύμφωνα με τις προτεραιότητες της πολιτικής της για τη βελτίωση της νομοθεσίας που ορίστηκαν το Μάρτιο 2005, η Επιτροπή ενέκρινε νέα στρατηγική για την απλούστευση του ρυθμιστικού περιβάλλοντος [1] τον Οκτώβριο 2005. Γενικότερος στόχος της στρατηγικής είναι η βελτίωση της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας του κεκτημένου και η κατάργηση άσκοπων επιβαρύνσεων για τους εμπλεκόμενους φορείς, με συνέπεια τη συμβολή στο στόχο της αναβάθμισης της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο [2] επικρότησε θερμά το πρόγραμμα της Επιτροπής για την απλούστευση του κεκτημένου, ενώ το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο [3] κάλεσε το Συμβούλιο να δώσει προτεραιότητα στην πρόοδο των προτάσεων απλούστευσης μέσω νομοθετικού συστήματος. Η συνεργασία με τους συννομοθέτες αποτελεί ζωτικό στοιχείο στη δρομολόγηση των προτάσεων απλούστευσης.

Ως συμπλήρωμα στη «στρατηγική επισκόπηση του προγράμματος για τη βελτίωση της νομοθεσίας της ΕΕ» [4], το παρόν έγγραφο εργασίας της Επιτροπής προβαίνει σε πρώτο απολογισμό των επιτευγμάτων από τη δρομολόγηση της στρατηγικής τον Οκτώβριο του 2005 και παρουσιάζει τις νέες εξελίξεις ως προς την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής για την απλούστευση. Συγκεκριμένα:

· παρουσιάζει την «κατάσταση προόδου» της εφαρμογής της στρατηγικής για την απλούστευση και της διαδικασίας κωδικοποίησης, με επίκεντρο τα εξής:

(1) περατωθείσες ενέργειες στο πλαίσιο του κυλιόμενου προγράμματος,

(2) ενέργειες που συνεχίζονται και προϋποθέτουν συμπληρωματικό έργο και

(3) νέες ενέργειες που έχει καθορίσει η Επιτροπή;

· παρουσιάζει τους κύριους παράγοντες επιτυχίας για την επίτευξη ενός ουσιαστικά απλουστευμένου ρυθμιστικού περιβάλλοντος, και συγκεκριμένα μια ολοκληρωμένη σειρά μεθοδολογιών, τη στενή συνεργασία μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, την εκτεταμένη εφαρμογή της αυτορρύθμισης και της από κοινού ρύθμισης, καθώς και την απλούστευση σε εθνικό επίπεδο.

Το επικαιροποιημένο κυλιόμενο πρόγραμμα που καλύπτει την περίοδο 2006-2009 ενσωματώνει τις πρωτοβουλίες απλούστευσης που επιλέγονται στο πλαίσιο του νομοθετικού προγράμματος και προγράμματος εργασίας της Επιτροπής 2007 και περιλαμβάνει ανασκόπηση των προσπαθειών της Επιτροπής για την απλούστευση του ισχύοντος ρυθμιστικού περιβάλλοντος σε μια πολυετή προοπτική. Το γεγονός ότι οι πρωτοβουλίες απλούστευσης περιλαμβάνονται για πρώτη φορά στο νομοθετικό πρόγραμμα και πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2007 σαφώς καταδεικνύει την πολιτική προτεραιότητα που αποδίδεται στη στρατηγική απλούστευσης.

Συντελείται μια αλλαγή της ρυθμιστικής νοοτροπίας. Πράγματι για πρώτη φορά, η Επιτροπή προσαρμόζει τις μεθόδους εργασίας της, τις προτεραιότητες και τους πόρους της στους στόχους απλούστευσης. Ένα από τα βασικά επιτεύγματα είναι η σταδιακή κάλυψη όλων των τομέων πολιτικής.

Στο μέλλον, οι συνεχιζόμενες εργασίες για τη μείωση του διοικητικού φόρτου θα τροφοδοτήσουν τη διαδικασία απλούστευσης που -με τη σειρά της- θα συμβάλει σε ένα κοινό στόχο συνολικής μείωσης του διοικητικού φόρτου κατά 25% για την κοινοτική και την εθνική νομοθεσία, ο οποίος θα πρέπει να επιτευχθεί έως το 2012, σύμφωνα με τη «στρατηγική επισκόπηση για τη βελτίωση της νομοθεσίας».

Σε αυτό το πλαίσιο, τα οφέλη των εκτεταμένων διαβουλεύσεων με τους εμπλεκόμενους φορείς και οι αξιολογήσεις αντίκτυπου θα συμβάλουν στη βελτίωση της ποιότητας των νέων προτάσεων της Επιτροπής και θα προσφέρουν βελτιωμένες δυνατότητες στους νομοθέτες για ένα ρυθμιστικό περιβάλλον που συμμορφώνεται πλήρως με την αρχή της επικουρικότητας και που είναι ευνοϊκότερο για την ανταγωνιστικότητα, την καινοτομία και την ανάπτυξη. Κατ΄ αυτόν τον τρόπο, ενδέχεται να μειωθεί ο μελλοντικός φόρτος εργασίας σε σχέση με την απλούστευση.

Οι σχετικές εκθέσεις προόδου θα συντάσσονται σε τακτική βάση.

1. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΠΡΟΟΔΟΥ

1.1. Κατάσταση προόδου – κυλιόμενο πρόγραμμα απλούστευσης

Η στρατηγική απλούστευσης του Οκτωβρίου 2005 καλύπτει μια ποικιλία μεθόδων απλούστευσης, με την πρόβλεψη τριετούς κυλιόμενου προγράμματος, το οποίο αρχικά περιλαμβάνει, για την περίοδο 2005-2008, περίπου 100 πρωτοβουλίες που καλύπτουν 220 βασικά νομοθετικά μέσα, τα οποία η Επιτροπή προτίθεται να απλουστεύσει βάσει εκτεταμένων διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες.

Δεδομένης της σημασίας της συνεχούς επανεξέτασης του κεκτημένου, η Επιτροπή έχει επισημάνει ακόμη 43 συμπληρωματικές πρωτοβουλίες που προβλέπονται για απλούστευση για την περίοδο 2006-2009. Αυτές περιλαμβάνονται στο επικαιροποιημένο κυλιόμενο πρόγραμμα του παραρτήματος 1. Το πρόγραμμα επιβεβαιώνει την αποφασιστικότητα της Επιτροπής να θέσει ως στόχο τη μείωση του διοικητικού φόρτου που δημιουργείται από το ρυθμιστικό πλαίσιο, και την ενημέρωση και τον εκσυγχρονισμό των κανόνων, λαμβάνοντας υπόψη τις εξελίξεις της τεχνολογίας, των αγορών και του διεθνούς πλαισίου.

1.1.1. Πρόοδος που έχει επιτευχθεί από την Επιτροπή

Οι 12 από τις 14 [5] πρωτοβουλίες που είχαν προγραμματιστεί για το 2005 έχουν ολοκληρωθεί. Σε ό,τι αφορά το 2006, προβλέφθηκαν 54 πρωτοβουλίες στο πλαίσιο της ανακοίνωσης του Οκτωβρίου 2005, επισημαίνονται τρεις νέες πρωτοβουλίες, μια πρωτοβουλία μεταφέρεται από το 2005 και μία από το πρόγραμμα του 2008. Από το σύνολο τους, μέχρι στιγμής έχουν εγκριθεί οι 15 πρωτοβουλίες [6]. Επιπλέον, επιβεβαιώθηκαν 24 προτάσεις απλούστευσης για έγκριση πριν από το τέλος του έτους και παρουσιάζονται στο πλαίσιο του παραρτήματος 1. 15 από αυτές θα αναβληθούν για το 2007/2008. Εμπεριστατωμένες αναθεωρήσεις και διαβουλεύσεις με τους εμπλεκόμενους φορείς είχαν ως αποτέλεσμα την ακύρωση 5 πρωτοβουλιών.

Η Επιτροπή μέχρι στιγμής έχει εγκρίνει 27 πρωτοβουλίες από σύνολο 71 για την περίοδο 2005-2006 και περισσότερο από το ήμισυ του προγράμματος πρέπει να εγκριθεί μέχρι το τέλος του 2006. Ο ρυθμός προόδου του κυλιόμενου προγράμματος για την απλούστευση το 2006 ποικίλλει ανάλογα με την πολυπλοκότητα του εκάστοτε κλάδου και, σε ορισμένες περιπτώσεις, έχει στο σύνολο του μειωθεί υπερβολικά, έστω και αν εγκρίθηκαν ορισμένες πρωτοβουλίες νωρίτερα από την προβλεπόμενη ημερομηνία. Ωστόσο, η καθυστέρηση στην υλοποίηση των πρωτοβουλιών είναι σχεδόν καθολική για το 2007.

Πρέπει να τονιστεί ότι το εν λόγω πρόγραμμα αποτελεί κατά γενικό κανόνα το πιο φιλόδοξο εγχείρημα απλούστευσης που δρομολόγησε ποτέ η Επιτροπή. Η διαδικασία απλούστευσης απέδειξε ότι αποτελεί πρόκληση στις περιπτώσεις που τα οφέλη για τον επιχειρηματικό κλάδο και τους πολίτες πρέπει να αντισταθμιστούν με την προσπάθεια και τις δαπάνες που απαιτούνται για την προσαρμογή σε ένα νέο ρυθμιστικό περιβάλλον. Η απλούστευση μπορεί πράγματι να συνεπάγεται τη ρυθμιστική μεταρρύθμιση ορισμένων τομέων πολιτικής. Προκειμένου να ξεπεραστεί η αντίσταση ως προς τις αλλαγές που συχνά προκαλούν τα σχέδια μεταρρυθμίσεων, απαιτείται περισσότερος χρόνος ώστε να γίνονται εμφανή τα συνολικά μακροοικονομικά καθαρά οφέλη των προτεινόμενων αλλαγών.

Επιπλέον, οι αξιολογήσεις αντικτύπου ενδέχεται να τονίσουν νέα στοιχεία που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τους αρμόδιους για τη χάραξη πολιτικής σε ό,τι αφορά την καταλληλότερη επιλογή πολιτικής [7]. Η εφαρμογή του προγράμματος απλούστευσης αναπτύσσεται λαμβάνοντας υπόψη τα πορίσματα των εν λόγω αξιολογήσεων αντικτύπου.

Σχεδόν όλες οι προτάσεις απλούστευσης της Επιτροπής εξακολουθούν να εκκρεμούν ενώπιον του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Οι εν λόγω προτάσεις παρατίθενται στο παράρτημα 3.

Στη συνέχεια παρατίθενται ορισμένα παραδείγματα επιτευγμάτων που καταδεικνύουν ότι οι βασικοί τομείς που αφορούν τον επιχειρηματικό κλάδο και τους πολίτες έχουν ήδη καλυφθεί από το πρόγραμμα απλούστευσης της Επιτροπής.

Παραδείγματα προτάσεων που εγκρίθηκαν από την Επιτροπή παρουσιάζονται παρακάτω:

· Εκσυγχρονισμένος τελωνειακός κώδικας και ηλεκτρονικά τελωνεία [8]: αναδιατύπωση της κοινοτικής τελωνειακής νομοθεσίας και δρομολόγηση πανευρωπαϊκών ηλεκτρονικών συστημάτων για την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ δημόσιων αρχών και εταιρειών. Το διεθνές εμπόριο θα διευκολυνθεί με την απλοποίηση των τελωνειακών διαδικασιών και της τελωνειακής νομοθεσίας, την αυτοματοποίηση και τη διασύνδεση των τελωνειακών συστημάτων και τη στενή συνεργασία όλων των αρχών και των υπηρεσιών που εμπλέκονται στη κυκλοφορία των αγαθών μέσω των κοινοτικών συνόρων.

· Περιβάλλον [9]: εκσυγχρονισμός της οδηγίας-πλαίσιο για τα απόβλητα:

– απλούστευση της νομοθεσίας για τα απόβλητα με τη διασαφήνιση των ορισμών, την απλούστευση των διατάξεων και την ενσωμάτωση των οδηγιών για τα επικίνδυνα απόβλητα και τα χρησιμοποιημένα ορυκτέλαια·

– αναβάθμιση της αγοράς ανακύκλωσης με τον ορισμό περιβαλλοντικών προτύπων που καθορίζουν τις περιστάσεις στις οποίες ορισμένα ανακυκλωμένα απόβλητα δεν θεωρούνται πλέον απόβλητα.

· Ελεύθερη κυκλοφορία εργαζομένων [10]

– εκσυγχρονισμός των ισχυουσών διατάξεων για το συντονισμό των εθνικών συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης·

– διευκόλυνση των διαδικασιών για τους ασφαλισμένους και μείωση του χρόνου που απαιτείται από τους φορείς σε διάφορους κλάδους κοινωνικής ασφάλισης (ασθένειες, ατυχήματα στο χώρο εργασίας, επαγγελματικές ασθένειες, αναπηρία, τρίτη ηλικία, ανεργία, οικογενειακές παροχές) για την κάλυψη και την επεξεργασία διασυνοριακών περιπτώσεων.

· Πρόσθετα τροφίμων και αρωματικές ουσίες [11]

– απλούστευση της νομοθεσίας για τα πρόσθετα τροφίμων με τη θέσπιση ενός ενιαίου μέσου για τις αρχές, τις διαδικασίες και τις εγκρίσεις·

– βελτίωση της διαδικασίας για την ενημέρωση του κοινοτικού καταλόγου εγκεκριμένων προσθέτων τροφίμων.

· Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις στο φαρμακευτικό κλάδο [12]: θέσπιση απλοποιημένου ρυθμιστικού πλαισίου για τις πολύ μικρές, τις μικρές και τις μεσαίες επιχειρήσεις, που περιλαμβάνει τη μείωση των τελών, την αναστολή καταβολής των τελών και την παροχή διοικητικής και ρυθμιστικής συνδρομής κατά την υποβολή αιτήσεων στον ευρωπαϊκό οργανισμό για την αξιολόγηση των φαρμάκων.

· Υπηρεσίες πληρωμών [13]: θέσπιση απλοποιημένου ρυθμιστικού πλαισίου για τις υπηρεσίες πληρωμών για τους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις. Η πρόταση προβλέπει την απλούστευση της νομοθεσίας (αντικατάσταση τριών οδηγιών και τριών συστάσεων από μια συνεκτική σειρά διατάξεων), την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών για τις δημόσιες αρχές (σε επίπεδο ΕΚ ή εθνικό επίπεδο) και την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών για τους ιδιωτικούς φορείς. Η πρόταση εισάγει μεγαλύτερη διαφάνεια και σαφέστερες και πιο συνοπτικές απαιτήσεις πληροφοριών για τους χρήστες υπηρεσιών πληρωμών και τους καταναλωτές.

· Κανόνες λογιστικής [14]: τροποποίηση των ισχυουσών διατάξεων λογιστικής για την προσφορά μεγαλύτερης ευχέρειας στα κράτη μέλη ώστε να απαλλάσσουν εταιρείες από ορισμένες απαιτήσεις δημοσιότητας (με την αύξηση των κατώτατων ορίων για την εν λόγω δημοσιότητα). Η τροποποίηση θα έχει ως συνέπεια τη διοικητική απλούστευση για τις μικρότερες επιχειρήσεις.

· Στατιστικές διάρθρωσης των επιχειρήσεων [15]: η πρόταση απλουστεύει την παραγωγή των δεδομένων στατιστικών διάρθρωσης των επιχειρήσεων με τη διαγραφή περίπου 15 υποχρεωτικών μεταβλητών (για την έρευνα και την ανάπτυξη, την απασχόληση, την ενέργεια και τη χρηματοδοτική μίσθωση), με τη μετακίνηση άλλων μεταβλητών από το ετήσιο στο πολυετές επίπεδο συγκέντρωσης και με τη διαγραφή των προαιρετικών μεταβλητών. Επιπλέον, η Eurostat αναπτύσσει πρόγραμμα για την αναδιάρθρωση των στατιστικών των επιχειρήσεων, ώστε να συνδράμει τα κράτη μέλη με νέες μεθόδους που θα μπορούσαν να μειώσουν ουσιαστικά το φόρτο απάντησης μέσω π.χ. μιας πιο εντατικής χρήσης των διοικητικών δεδομένων και της αυτόματης ηλεκτρονικής διαβίβασης των λογαριασμών εταιρειών.

· Αγορά αερομεταφορών [16]: η αναθεώρηση του λεγόμενου τρίτου πακέτου απελευθέρωσης των αερομεταφορών θα καταστήσει τη νομοθεσία πιο ευανάγνωστη με το συνδυασμό τριών υφιστάμενων κανονισμών σε ένα νέο κανονισμό. Η νομοθεσία εκσυγχρονίζει και απλουστεύει το νομικό πλαίσιο, εξασφαλίζει συνεκτική εφαρμογή σε όλα τα κράτη μέλη και καλύπτει πιθανές στρεβλώσεις και περιορισμούς του ανταγωνισμού σε ορισμένα τμήματα της αγοράς. Αυτό θα συμβάλει στην παροχή περισσότερων επιλογών για τους καταναλωτές, στη διαμόρφωση χαμηλότερων ναύλων και στην αύξηση του ανταγωνισμού.

1.1.2. Συνεχιζόμενες εργασίες

Ορισμένες ουσιαστικές πρωτοβουλίες απλούστευσης που αφορούν την ανταγωνιστικότητα έχουν πλέον επιβεβαιωθεί για το 2006/2007/2008 και παρατίθενται παρακάτω:

· Γεωργία: η συγχώνευση των 21 κοινών οργανώσεων αγορών σε ένα ενιαίο πρόγραμμα με σκοπό τη θέσπιση ενός εναρμονισμένου οριζόντιου νομικού πλαισίου που θα παράσχει μια ενιαία σειρά εναρμονισμένων κανόνων στους διάφορους τομείς της πολιτικής για την αγορά, όπως π.χ. η παρέμβαση, η ιδιωτική αποθήκευση, οι δασμολογικές ποσοστώσεις εισαγωγής, οι επιστροφές κατά την εξαγωγή, τα μέτρα διασφάλισης, τα γεωργικά προϊόντα, οι κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις, οι επικοινωνίες και η κοινοποίηση δεδομένων.

· Περιβάλλον: αναθεώρηση της οδηγίας σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και τον έλεγχο της ρύπανσης (IPPC) και άλλων σχετικών νομοθετικών πράξεων για τις βιομηχανικές εκπομπές, με σκοπό την πιθανή αναδιατύπωση για μεγαλύτερη σαφήνεια και συνέπεια (ιδίως όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων) και τη βελτίωση των απαιτήσεων απλοποίησης.

· Οδηγία για τα δομικά προϊόντα, με σκοπό τη διασαφήνιση και τη μείωση του διοικητικού φόρτου ιδίως για τις ΜΜΕ, μέσω μεγαλύτερης ευελιξίας κατά την επεξεργασία και τη χρήση τεχνικών προδιαγραφών, μέσω λιγότερο αυστηρών διατάξεων για την πιστοποίηση και μέσω της κατάργησης των εμποδίων εφαρμογής που μέχρι στιγμής παρακωλύουν την εγκαθίδρυση ολοκληρωμένης εσωτερικής αγοράς για τα δομικά προϊόντα.

· Στατιστικές: απλοποίηση της διαδικασίας υποβολής στατιστικών στοιχείων από τους οικονομικούς φορείς, ιδίως τις ΜΜΕ, λαμβάνοντας υπόψη το συνεχιζόμενο έργο για τη βελτίωση της στατιστικής διακυβέρνησης της Ένωσης και το τελικό αποτέλεσμα των συνεχιζόμενων πειραματικών σχεδίων για την καταμέτρηση και τη μείωση του διοικητικού φόρτου.

· Επισήμανση τροφίμων / ζωοτροφών: ο εκσυγχρονισμός της νομοθεσίας θα διασαφηνίσει τους κανόνες σύμφωνα με τους οποίους θα πραγματοιείται η επισήμανση ώστε να μπορούν οι καταναλωτές να προβαίνουν σε ενημερωμένες, ασφαλείς, υγιείς και βιώσιμες επιλογές και θα συμβάλει σε ένα περιβάλλον αγοράς ευνοϊκό στον ανταγωνισμό, στο πλαίσιο του οποίου οι φορείς μπορούν να κάνουν αποτελεσματική χρήση της επισήμανσης για την πώληση των προϊόντων τους.

· Προστασία του καταναλωτή: εξορθολογισμός και η απλούστευση ολόκληρου του κεκτημένου προστασίας του καταναλωτή με σκοπό την εξουδετέρωση πιθανών ανακολουθιών, αλληλοεπικαλύψεων, φραγμών στην εσωτερική αγορά και στρεβλώσεων του ανταγωνισμού.

· Καλλυντικά: η οδηγία για τα καλλυντικά εγκρίθηκε πριν από 30 έτη και έχει τροποποιηθεί περισσότερες από 40 φορές. Απαιτείται αναδιατύπωση για την εισαγωγή μεγαλύτερης συνεκτικότητας και σαφήνειας στο κείμενο. Με αυτό τον τρόπο θα γίνει δυνατή η μείωση του διοικητικού κόστους της εφαρμογής και της διαχείρισης της οδηγίας, διατηρώντας παράλληλα αμετάβλητο το ισχύον καθεστώς της σταδιακής κατάργησης των πειραμάτων σε ζώα.

· Λογιστική και πρότυπα χρηματοοικονομικής πληροφόρησης: παροχή στις επιχειρήσεις της ΕΕ ενημερωμένης σειράς προτύπων χρηματοοικονομικής πληροφόρησης με συγχώνευση της υφιστάμενης σειράς κανονισμών [17], με συνολικό αριθμό 2 000 σελίδων, σε έναν ενιαίο κανονισμό φιλικό προς το χρήστη.

· Κανονιστικό πλαίσιο για την αυτοκινητοβιομηχανία: Η πρόταση που εκκρεμεί για την αναθεώρηση της οδηγίας πλαίσιο σχετικά με την έγκριση τύπου των οχημάτων με κινητήρα, εφόσον εγκριθεί, θα προβλέπει:

– την αντικατάσταση των οδηγιών ΕΚ από κανονισμούς ΟΕΕ / ΟΗΕ. Η εν λόγω απλούστευση θα απλοποιήσει τους κανονισμούς και θα αφαιρέσει τις περιττές απαιτήσεις. Επιπλέον, θα βοηθήσει τον παγκόσμιο κλάδο παραγωγής να καταργήσει μη δασμολογικούς φραγμούς στο εμπόριο, καθιστώντας δυνατή τη διατήρηση της ηγετικής θέσης της ΕΕ ως παραγωγού διεθνών προτύπων και προσφέροντας τη δυνατότητα στον κλάδο παραγωγής να προσαρμοστεί ταχύτερα στις τεχνικές εξελίξεις σε διεθνές επίπεδο·

– την εισαγωγή των απαιτούμενων τεχνικών διατάξεων όσον αφορά τον αυτοέλεγχο και τις εικονικές δοκιμές σε 25 οδηγίες ΕΚ και κανονισμούς ΟΕΕ / ΟΗΕ. Θα καταστήσει δυνατή την απλούστευση της διαδικασίας έγκρισης τύπου και τον εκσυγχρονισμό του ρυθμιστικού περιβάλλοντος σύμφωνα με τις τεχνολογικές εξελίξεις. Ο εικονικός έλεγχος και ο αυτοέλεγχος θα επιταχύνει την ανάπτυξη προϊόντων και θα μειώσει τις δαπάνες τόσο για τον κλάδο παραγωγής όσο και για τους καταναλωτές. Επιπλέον, η Επιτροπή υποβάλλει αυτό το διάστημα πρόταση γενικής διάταξης στο πλαίσιο της οδηγίας για την έγκριση οχημάτων με κινητήρα, παρέχοντας τη δυνατότητα στους κατασκευαστές να λειτουργούν ως εργαστήριο δοκιμών με την προϋπόθεση ότι η αρμόδια αρχή για την έγκριση τύπου έχει αναγνωρίσει την απαιτούμενη αρμοδιότητα.

· Πρόσβαση στην αγορά και το επάγγελμα των οδικών μεταφορών: αναδιατύπωση τεσσάρων κανονισμών και μιας οδηγίας με σκοπό τη διασαφήνιση, την απλούστευση και την αυστηρότερη επιβολή των κανόνων που διέπουν την πρόσβαση στο επάγγελμα και στην αγορά, συμπεριλαμβανομένων των οδικών εμπορευματικών μεταφορών (ενδομεταφορές) και των μεταφορών επιβατών. Η αναδιατύπωση θα πρέπει να καταστήσει δυνατή την εναρμονισμένη εφαρμογή και την οικονομικά αποδοτική επιβολή των κανόνων, συν τοις άλλοις στο διακρατικό πλαίσιο, με αποτέλεσμα τον περιορισμό της στρέβλωσης του ανταγωνισμού, την προστασία του δικαιώματος της εγκατάστασης και τη βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών και της οδικής ασφάλειας.

·

Ενοποίηση των τεχνικών κανονισμών / οδηγιών νέας προσέγγισης [18] για την εμπορία προϊόντων βάσει συνεκτικών ορισμών, απλουστευμένων διαδικασιών πιστοποίησης και απλοποιημένης διοικητικής συνεργασίας με σκοπό τη διευκόλυνση της εμπορίας προϊόντων με παράλληλη προστασία των κατασκευαστών κατά των μη συμμορφούμενων προϊόντων.

1.1.3. Νέες πρωτοβουλίες για την ενίσχυση του κυλιόμενου προγράμματος απλούστευσης

Σύμφωνα με το κυλιόμενο πρόγραμμα που δρομολογήθηκε πέρυσι, η Επιτροπή ενισχύει τις ενέργειες απλούστευσης με 43 [19] νέες πρωτοβουλίες για την περίοδο 2006-2009 με σκοπό:

· την ενθάρρυνση της καινοτομίας και τη μείωση του διοικητικού φόρτου που απορρέει από ρυθμιστικές απαιτήσεις·

· τη μείωση του συνολικού όγκου του κοινοτικού κεκτημένου και την προώθηση της μετάβασης σε πιο ευέλικτες ρυθμιστικές προσεγγίσεις.

Ορισμένες νέες κύριες πρωτοβουλίες παρουσιάζονται παρακάτω:

· Απλούστευση των διατάξεων σχετικά με τις τροποποιήσεις φαρμάκων μετά τη χορήγηση της άδειας κυκλοφορίας (οι λεγόμενοι κανονισμοί «τροποποιήσεων»). Η διοικητική διαχείριση των εν λόγω διατάξεων προς το παρόν κινητοποιεί περισσότερο από το 60% των ανθρώπινων πόρων και του χρηματοοικονομικού κόστους των αρμόδιων τμημάτων νομοθετικής ρύθμισης των εταιρειών. Σε ορισμένες περιπτώσεις, ο εν λόγω φόρτος ενδέχεται να εμποδίσει την καινοτομία παρακωλύοντας την εφαρμογή αλλαγών που είναι ωφέλιμες στους ασθενείς και την κοινωνία. Οι διαδικασίες θα απλοποιηθούν ώστε οι κανονισμοί τροποποιήσεων να καταστούν απλούστεροι, σαφέστεροι και πιο ευέλικτοι χωρίς να συμβιβάζεται η δημόσια υγεία και η υγεία των ζώων.

· Εξασφάλιση αμοιβαίας αναγνώρισης [20] των αγαθών που δεν καλύπτονται από τις εναρμονισμένες κοινοτικές διατάξεις. Η Επιτροπή επεξεργάζεται αυτή τη στιγμή νομοθετική πρόταση για την κατάργηση τεχνικών εμποδίων στην ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών εντός της ΕΕ («πρόταση αμοιβαίας αναγνώρισης»). Το εν λόγω μέσο πρόκειται να καθορίσει τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις αφενός των εθνικών αρχών και αφετέρου των επιχειρήσεων που επιθυμούν να πουλήσουν σε άλλο κράτος μέλος προϊόντα που ήδη κατασκευάζονται ή τίθενται στην κυκλοφορία νόμιμα σε άλλο κράτος μέλος.

· Διευκρίνιση του ορισμού και του πεδίου αξιολόγησης και ασφάλειας για τα νέα τρόφιμα και απλοποίηση της διαδικασίας έγκρισης.

· Απλούστευση της διαχείρισης των διοικητικών διαδικασιών στον αγροτικό τομέα μέσω της εφαρμογής σειράς τεχνικών απλουστεύσεων. Έχει θεσπιστεί κυλιόμενο πρόγραμμα δράσης για την τροποποίηση των νομικών διατάξεων με άμεσο αντίκτυπο στους αγρότες, σε άλλους οικονομικούς φορείς και στις εθνικές διοικήσεις. Οι τροποποιήσεις αφορούν π.χ. τις υποχρεώσεις των αγροτών για δημοσιοποίηση των εγγράφων, τις υποχρεώσεις εποπτείας από τα κράτη μέλη, τους όρους για την είσπραξη χρηματοδοτικής ενίσχυσης, κλπ.

· Απλούστευση και βελτίωση της κοινής αλιευτικής πολιτικής μέσω της εφαρμογής νομικής και διοικητικής απλούστευσης σύμφωνα με το «σχέδιο δράσης 2006-2008» που εγκρίθηκε από την Επιτροπή το 2005 [21]. Το σχέδιο δράσης καλύπτει ορισμένες ρυθμιστικές διατάξεις που αφορούν τη διαχείριση και τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων, π.χ. καθιστώντας πιο ευανάγνωστο το νομοθετικό πλαίσιο και μειώνοντας το διοικητικό φόρτο για τους αλιείς και τους διοικητικούς υπαλλήλους.

· Αναθεώρηση του ρυθμιστικού πλαισίου για τα δίκτυα και τις υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, η οποία θα μειώσει τις ανάγκες για εκ των προτέρων ρύθμιση και θα διευκολύνει την ευελιξία και την καινοτομία προς όφελος του κλάδου παραγωγής και των πολιτών.

· Αντικατάσταση των οδηγιών για τα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα από ενιαίο κανονισμό με σκοπό την απλούστευση των διαδικασιών για την έγκριση νέων ονομασιών ινών. Επιπλέον, οι ποσοτικές μέθοδοι για τη μέτρηση της περιεκτικότητας σε ίνες θα ενταχθούν στο πλαίσιο της διαδικασίας τυποποίησης.

· Απλούστευση της υφιστάμενης νομοθεσίας για τα παιχνίδια με τη διασαφήνιση των βασικών απαιτήσεων ασφάλειας και με την ανάπτυξη προϋποθέσεων για μια καλύτερη κοινή προσέγγιση από τις εθνικές αρχές επιτήρησης της αγοράς.

· Περιορισμός των νομοθετικών πράξεων για τη μετρολογία και τα λιπάσματα στις βασικές προϋποθέσεις μέσω της «νέας προσέγγισης». Οι λεπτομερείς τεχνικές προδιαγραφές θα αντικατασταθούν από πρότυπα.

· Αναθεώρηση του κοινοτικού συστήματος απονομής οικολογικού σήματος, με σκοπό τα εξής:

(α) δημιουργία ενός συστήματος φιλικότερου προς τις επιχειρήσεις με τη συμμετοχή των εμπλεκόμενων φορέων στη διαδικασία λήψης αποφάσεων λαμβάνοντας υπόψη τις ανάγκες των ΜΜΕ·

(β) εξωτερική ανάθεση της ανάπτυξης των κριτηρίων απονομής σε συγκεκριμένο φορέα και στενή διασύνδεση του οικολογικού σήματος με τη σύναψη οικολογικών συμβάσεων.

· Αναδιατύπωση οδηγίας για την εμπορία πολλαπλασιαστικού υλικού οπωροφόρων φυτών και οπωροφόρων δέντρων που προορίζεται για την παραγωγή φρούτων.

· Κάλυψη των σχετικών με την εργασία μυοσκελετικών διαταραχών στο πλαίσιο ενός ενιαίου μέσου που θα ενσωματώσει διάφορες υφιστάμενες ελάχιστες απαιτήσεις υγείας και ασφάλειας, όπως αυτές που αφορούν τη χειρωνακτική διακίνηση φορτίων ή την εργασία μπροστά σε οθόνη.

Όλα τα τμήματα της Επιτροπής θα ολοκληρώσουν την ανασκόπηση του κεκτημένου τους έως το 2009 προκειμένου να ελέγξουν τη συνάφεια των μέσων τους, την επιλογή της ρυθμιστικής τεχνικής και το πεδίο για την εφαρμογή μιας από τις τεχνικές απλούστευσης που προβλέπεται στο πλαίσιο τη στρατηγικής απλούστευσης του Οκτωβρίου 2005. Ως εκ τούτου, για τις περιπτώσεις που κρίνεται σκόπιμο για το μέλλον, θα δρομολογηθεί ο προσδιορισμός νέων πρωτοβουλιών απλούστευσης και η ενημέρωση του κυλιόμενου προγράμματος.

1.2. Κατάσταση προόδου - κωδικοποίηση

Η κωδικοποίηση αποτελεί βασικό μέρος της διαδικασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη βελτίωση της νομοθεσίας. Η κωδικοποίηση είναι μια διαδικασία σύμφωνα με την οποία συγκεντρώνονται οι διατάξεις των υφιστάμενων νομοθετικών πράξεων με όλες τις επακόλουθες τροποποιήσεις τους σε έναν νόμο, συμβάλλοντας κατ' αυτόν τον τρόπο στη μείωση του όγκου της νομοθεσίας της ΕΕ, η οποία γίνεται πιο διαφανής, πιο ευανάγνωστη και νομικά σαφής.

Το κυλιόμενο πρόγραμμα κωδικοποίησης (του παραρτήματος 2) αφορά περίπου 500 πράξεις. Συνολικά 52 πράξεις έχουν ολοκληρώσει τη διαδικασία κωδικοποίησης [22] και επικυρώθηκαν και δημοσιεύτηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα (38 πράξεις της Επιτροπής, 14 πράξεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου). Επιπλέον, 33 πράξεις εκκρεμούν ενώπιον της νομοθετικής αρχής και 8 πράξεις βρίσκονται σε στάδιο γραπτής διαδικασίας. Συνολικά, 85 πράξεις έχουν επικυρωθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της ολοκλήρωσης του προγράμματος κωδικοποίησης μέχρι τα μέσα του 2008, πρέπει να ληφθούν μέτρα για την επιτάχυνση της μετάφρασης των πρωτοτύπων που απομένουν στις νέες γλώσσες της ΕΕ. Οι εν λόγω εκκρεμότητες είναι το αποτέλεσμα καθυστερήσεων στη μετάφραση των κειμένων που κωδικοποιούνται στις εν λόγω γλώσσες.

Επίσης έχουν ληφθεί τα κατάλληλα μέτρα για τη μεγιστοποίηση του αριθμού των κωδικοποιημένων κειμένων που διατίθενται στη βουλγαρική, στην ρουμανική, στην ιρλανδική και στη μαλτέζικη γλώσσα, δίνοντας προτεραιότητα στην κωδικοποίηση πράξεων των οποίων οι μεταφράσεις έχουν ολοκληρωθεί.

Επιπλέον, έχει εκπονηθεί πρόγραμμα για την έγκριση των υπολοίπων πράξεων προς κωδικοποίηση. Στόχος είναι η εξασφάλιση της διαφάνειας της διαδικασίας, με συγκεκριμένο σκοπό την ενθάρρυνση της ελάχιστης δυνατής νέας τροποποίησης των πράξεων υπό κωδικοποίηση, ώστε να σταθεροποιηθεί η σχετική νομοθεσία και να μειωθούν οι καθυστερήσεις. Το εν λόγω πρόγραμμα παραμένει ενδεικτικό καθώς η ολοκλήρωση του προγράμματος κωδικοποίησης εξαρτάται από τη διαθεσιμότητα των πράξεων προς κωδικοποίηση σε όλες τις γλώσσες. Αυτό θα ισχύσει συγκεκριμένα για τη βουλγαρική και τη ρουμανική γλώσσα. Επιπλέον, η κωδικοποίηση πρέπει να αναβληθεί στην περίπτωση που προβλέπονται νέες τροποποιήσεις των εν λόγω πράξεων. Η σειρά των πράξεων στο πλαίσιο του προγράμματος θα μεταβληθεί λαμβάνοντας υπόψη τους εν λόγω δύο παράγοντες.

Επίσης, πρέπει να σημειωθεί ότι η έγκριση των κωδικοποιημένων πράξεων από τη νομοθετική αρχή υπόκειται στους κανόνες που προβλέπονται από τη διοργανική συμφωνία για συνοπτική μέθοδο εργασίας για την επίσημη κωδικοποίηση των νομοθετικών κειμένων, της 20ής Δεκεμβρίου 1994.

2. ΠΑΡΑΓΟΝΤΕΣ ΕΠΙΤΥΧΙΑΣ

Το ρυθμιστικό περιβάλλον για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις και τους πολίτες αποτελείται από πολλά επίπεδα νόμων και διατάξεων, συχνά αλληλένδετων, που παράγονται σε διαφορετικά επίπεδα (διεθνές [23], κοινοτικό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό ). Κανένας από τους εν λόγω νομοθέτες δεν μπορεί να βελτιώσει την ποιότητα του εν λόγω νομοθετικού δικτύου αποφασιστικά από μόνος του. Η ουσιαστική βελτίωση της ποιότητας του συνολικού ρυθμιστικού πλαισίου προϋποθέτει αποφασιστική, συνεκτική και συντονισμένη προσπάθεια σε όλα τα ρυθμιστικά επίπεδα.

2.1. Έργο απλούστευσης σε στέρεες μεθοδολογικές βάσεις

2.1.1. Διαβούλευση με όλα τα μέρη

Τόσο το αρχικό όσο και το επικαιροποιημένο κυλιόμενο πρόγραμμα απλούστευσης 2006-2009 αναπτύχθηκαν βάσει των συμβολών των εμπλεκόμενων φορέων και των κρατών μελών. Η εμπειρία τους είναι ουσιώδης για την κατάρτιση ενός ουσιαστικού προγράμματος απλούστευσης. Οι σε βάθος διαβουλεύσεις με τους εμπλεκόμενους φορείς, η αναθεώρηση ολόκληρων τομέων πολιτικής, η εκ των υστέρων αξιολόγηση των νομοθετικών πράξεων και των επισκοπήσεων εμπειρογνωμόνων μπορούν να συμβάλουν ώστε οι αρμόδιοι για τη χάραξη πολιτικής να εντοπίσουν αποτελεσματικότερα τα πραγματικά προβλήματα επί τόπου. Οι εν λόγω διαδικασίες επίσης διευκολύνουν την επακόλουθη κυριότητα του προτεινόμενου μέτρου από τους εμπλεκόμενους φορείς.

Η ανακοίνωση του Οκτωβρίου 2005 για την απλούστευση [24] εξήγγειλε σειρά συγκεκριμένων πρωτοβουλιών:

· Σύμφωνα με την «Ανακοίνωση της Επιτροπής για την απλούστευση και τη βελτίωση της νομοθεσίας που διέπει την κοινή γεωργική πολιτική», εκπονήθηκε σχέδιο δράσης που υποβλήθηκε στη διάσκεψη «Απλή ΚΓΠ για την Ευρώπη, πρόκληση για όλους» που πραγματοποιήθηκε τον Οκτώβριο 2006. Το σχέδιο δράσης παρουσιάζει 20 συγκεκριμένα σχέδια τεχνικής απλούστευσης (μείωση του φόρτου χωρίς να μεταβάλλεται η βασική πολιτική), που πρόκειται να τεθούν σε εφαρμογή έως το 2007. Το σχέδιο δράσης εγκαινιάζει μια συνεχή διαδικασία απλούστευσης. Οι εμπλεκόμενοι φορείς και τα κράτη μέλη ως εκ τούτου καλούνται να παρουσιάσουν περαιτέρω προτάσεις απλούστευσης.

· Το «σχέδιο δράσης 2006-2008 για την απλούστευση και τη βελτίωση της κοινής αλιευτικής πολιτικής» εγκρίθηκε από την Επιτροπή το 2005 με την πλήρη υποστήριξη των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων και των εμπλεκόμενων φορέων με τους οποίους πραγματοποιήθηκε διαβούλευση.

· Η επικείμενη ανακοίνωση για τη μείωση του φόρτου απάντησης, την απλούστευση και τον καθορισμό προτεραιοτήτων στον κλάδο των κοινοτικών στατιστικών. Η εν λόγω ανακοίνωση καθορίζει μια στρατηγική προσέγγιση ώστε να συνεχιστεί η μείωση του στατιστικού φόρτου των επιχειρήσεων μέσω του συνδυασμού δύο στοιχείων: αφενός, της απλούστευσης των απαιτήσεων για τις στατιστικές σε επιλεγμένους τομείς προτεραιότητας και, αφετέρου, της προώθησης των στατιστικών εργαλείων και μεθόδων που θα καταστήσουν ευκολότερη την εκπλήρωση των στατιστικών υποχρεώσεων. Συγκεκριμένα, η Επιτροπή θα προτείνει σύστημα μονής ροής για το Intrastat, πρόγραμμα για την αναδιάρθρωση των στατιστικών των επιχειρήσεων και δυναμική επιδίωξη της απλούστευσης του ευρωπαϊκού συστήματος γεωργικών στατιστικών.

Επιπλέον, το άρθρο 138 της Συνθήκης προβλέπει διαβούλευση με τους ευρωπαίους κοινωνικούς εταίρους για τις κοινοτικές πρωτοβουλίες στον κλάδο της κοινωνικής πολιτικής [25].

Σε ορισμένες περιπτώσεις, η έκβαση της διαδικασίας διαβούλευσης έχει αναγκάσει τις υπηρεσίες της Επιτροπής να εξετάσουν τις αρχικές προθέσεις τους. Σχετικό παράδειγμα αποτελούν οι αναθεωρήσεις του εταιρικού δικαίου και των ρυθμιστικών πλαισίων για την τραυματική ιδιοκτησία, οι οποίες είχαν ως αποτέλεσμα περαιτέρω πρωτοβουλίες:

· Σε ό,τι αφορά το εταιρικό δίκαιο, η Επιτροπή προβλέπει να δρομολογήσει πριν από το τέλος του τρέχοντος έτους ολοκληρωμένη πρωτοβουλία για τον υπολογισμό των διοικητικών δαπανών που απορρέουν από τις οδηγίες εταιρικού δικαίου με σκοπό να καθορίσει από κοινού με τα κράτη μέλη και τους εμπλεκόμενους φορείς το πεδίο για τη μείωση των εν λόγω δαπανών. Τα σχετικά αποτελέσματα θα παρουσιαστούν στο πλαίσιο ανακοίνωσης το δεύτερο εξάμηνο του 2007.

· Σε ό,τι αφορά τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, η αναθεώρηση είχε ως αποτέλεσμα αρκετές δραστηριότητες, συμπεριλαμβανομένης της αξιολόγησης της οδηγίας του 2001 για την πνευματική ιδιοκτησία που θα μπορούσε, μεταξύ άλλων, να επισημάνει εξαιρέσεις στην εφαρμογή της εν λόγω οδηγίας. Τα σχετικά αποτελέσματα θα μπορούσαν να διατυπωθούν έως το καλοκαίρι του 2007.

2.1.2. Τομεακή ανάλυση

Στο πλαίσιο της προηγούμενης ανακοίνωσής της, η Επιτροπή προσδιόρισε την ανάγκη για τομεακή προσέγγιση στην απλούστευση, προκειμένου να αξιολογηθεί καλύτερα ο αντίκτυπος του ρυθμιστικού πλαισίου στην τομεακή ανταγωνιστικότητα.

Για παράδειγμα, οι εργασίες συνεχίζονται στον κλάδο των δομικών προϊόντων και περιλαμβάνουν συνολική ανάλυση των παραγόντων που επηρεάζουν την ανταγωνιστικότητα των εμπλεκόμενων φορέων στον κατασκευαστικό τομέα, καθώς και συγκεκριμένες ενέργειες για την απλούστευση της οδηγίας για τα προϊόντα των δομικών κατασκευών (οδηγία 89/106/ΕΟΚ). Η διαβούλευση με τους εμπλεκόμενους φορείς συνεχίζεται και οι συνεισφορές εξετάζονται από την Επιτροπή.

Στον τομέα των οχημάτων με κινητήρα, η ομάδα υψηλού επιπέδου CARS 21 έχει εξετάσει τους κύριους τομείς πολιτικής με αντίκτυπο στην ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής αυτοκινητοβιομηχανίας και έχει υποβάλει ορισμένες συστάσεις.

Παράλληλα, η εφαρμογή των αρχών για τη βελτίωση της νομοθεσίας σε αυτό το στάδιο εξετάζεται στο πλαίσιο νέων φορέων που συστάθηκαν βάσει της ανακοίνωσης για τη βιομηχανική πολιτική [26]. Οι τομεακές δραστηριότητες ελέγχου έχουν δρομολογηθεί στο πλαίσιο ομάδων όπως η «Ειδική ομάδα για την ανταγωνιστικότητα στον τομέα των ΤΠΕ» και ο «Διάλογος σχετικά με την πολιτική για τη μηχανολογία».

2.1.3. Τρέχουσες εργασίες για το διοικητικό φόρτο

Σε συνέχεια των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Ιουνίου 2006 και στο πλαίσιο της επαναδρομολογημένης στρατηγικής της Λισαβόνας σε σχέση με την ανταγωνιστικότητα, στις αρχές του 2007 η Επιτροπή θα δρομολογήσει εμπεριστατωμένο σχέδιο δράσης για τον υπολογισμό της μείωσης του διοικητικού φόρτου από την ισχύουσα νομοθεσία της ΕΕ. Το σχέδιο θα βασίζεται στην προηγούμενη εμπειρία από τέσσερα κράτη μέλη (ΗΒ, Κάτω Χώρες, Δανία και Τσεχική Δημοκρατία) που έχουν ήδη ορίσει στόχους μείωσης μετά την ολοκλήρωση εκτεταμένων μετρήσεων αναφοράς. Το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής με τίτλο «Μέτρηση των διοικητικών δαπανών και μείωση του διοικητικού φόρτου στην Ευρωπαϊκή Ένωση» [27] παρουσιάζει τα αποτελέσματα πιλοτικού σχεδίου για το διοικητικό φόρτο, το οποίο εκτελέστηκε το 2006, και εξετάζει και αναπτύσσει την προηγούμενη εμπειρία. Μεσοπρόθεσμα, η εν λόγω διαδικασία θα πρέπει να παράσχει τη δυνατότητα στη νομοθετική αρχή της ΕΕ και στα κράτη μέλη να προσδιορίσουν βάσει ποσοτικοποιημένων δεδομένων τους τομείς προτεραιότητας με προοπτικές για περαιτέρω απλούστευση.

Σε αυτό το πλαίσιο πρέπει να σημειωθεί ότι, στον κλάδο της γεωργίας, διεξάγεται μελέτη για το διοικητικό φόρτο για τους αγρότες. Η εν λόγω μελέτη αφορά την εφαρμογή της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ του 2003 και τις μεταγενέστερες τροποποιήσεις της. Τα πρώτα αποτελέσματα θα διατεθούν το 2007.

2.2. Στενή συνεργασία με τα θεσμικά όργανα της ΕΕ

Παρ΄ότι η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την υποβολή νομοθετικών προτάσεων υψηλής ποιότητας, η περάτωση των εργασιών απλούστευσης αποτελεί αρμοδιότητα του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου.

22 προτάσεις απλούστευσης που ενέκρινε η Επιτροπή εκκρεμούν ενώπιον του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (παράρτημα 3). Από αυτό το σύνολο, 7 πρωτοβουλίες απλούστευσης που χρονολογούνται από τα προηγούμενα προγράμματα απλούστευσης του 2003 [28] εξακολουθούν να εκκρεμούν ενώπιον της νομοθετικής αρχής. Κατάλογος των προτάσεων που εκκρεμούν παρατίθεται στο παράρτημα 3 και περιλαμβάνει κείμενα μεγάλης σημασίας για τον επιχειρηματικό τομέα όπως η αναθεώρηση της έκτης οδηγίας για το Φ.Π.Α, ο εκσυγχρονισμός του τελωνειακού κώδικα, η αναθεώρηση της νομοθεσίας για τα απόβλητα, η απλούστευση της έγκρισης τύπου για τα οχήματα με κινητήρα, η απλοποίηση των στατιστικών διάρθρωσης των επιχειρήσεων και η κατάργηση των απαιτήσεων προσυσκευασίας. Η έγκριση της οδηγίας λογιστικής [29] που περιλαμβάνει εξαιρέσεις υπέρ των ΜΜΕ, καθώς και η πρόσφατη έγκριση από το Συμβούλιο της κοινής θέσης για την προσυσκευασία αντικατοπτρίζουν την κοινή αποφασιστικότητα των θεσμικών οργάνων να απλουστεύσουν το ρυθμιστικό πλαίσιο.

Η Επιτροπή κάλεσε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να λάβει θέση ως προς τη στρατηγική της του Οκτωβρίου 2005 για την απλούστευση και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο απάντησε σχετικά τον Απρίλιο του 2006. Οι θέσεις που έλαβαν οι κοινοβουλευτικές επιτροπές ως προς το πολυετές πρόγραμμα απλούστευσης σημειώνουν σημαντικές αποκλίσεις από τις προτεραιότητες της Επιτροπής για τις ανάγκες απλούστευσης.

Το Μάιο 2006, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε σειρά εκθέσεων που καλύπτουν διάφορες πτυχές για τη βελτίωση της νομοθεσίας συμπεριλαμβανομένης της απλούστευσης. [30] Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προτείνει μεταξύ άλλων τον ορισμό νέου μέσου, παράλληλα με την κωδικοποίηση και την αναδιατύπωση [31] που θα αφορά συγκεκριμένες κατηγορίες προτάσεων απλούστευσης για προσαρμοσμένες μεθόδους εργασίας και ταχύτερη έγκριση.

Η διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας [32], η οποία ισχύει από το Δεκέμβριο 2003, δημιούργησε πλατφόρμα για την ανάπτυξη συνεργασίας μεταξύ των τριών θεσμικών οργάνων. Η τεχνική ομάδα υψηλού επιπέδου που είναι αρμόδια για την παρακολούθηση της εφαρμογής της διοργανικής συμφωνίας προβαίνει τακτικά σε απολογισμό της προόδου σε ό,τι αφορά π.χ. το συντονισμό και τον προγραμματισμό του νομοθετικού έργου, την ποιότητα της νομοθεσίας (αξιολόγηση αντικτύπου), τη μεταφορά και την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας, καθώς και την απλούστευση. Ο καθορισμός από τους συννομοθέτες συγκεκριμένων ενεργειών για να δοθεί προτεραιότητα στην απλούστευση και να επιταχυνθεί η νομοθετική διαδικασία έχει αποδειχτεί δύσκολος.

Η συμφωνία που επιτεύχθηκε μεταξύ των θεσμικών οργάνων το Δεκέμβριο 2005 σχετικά με μια διοργανική κοινή προσέγγιση όσον αφορά την αξιολόγηση των επιπτώσεων [33] αποδεικνύει ότι εφόσον υπάρχει πολιτική βούληση, η διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας μπορεί να επιφέρει αισθητές βελτιώσεις στη διοργανική εφαρμογή της βελτίωσης της νομοθεσίας. Με την ευκαιρία της αναθεώρησης της κοινής προσέγγισης το 2008, τα θεσμικά όργανα πρέπει να συμφωνήσουν ώστε η πρωτοβουλία των κρατών μελών στον τομέα της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις να συνοδεύεται από αξιολόγηση αντίκτυπου.

Η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι προτίθεται να διευκολύνει τη διοργανική διαδικασία λήψης αποφάσεων για τη βελτίωση του προγραμματισμού και της προβολής των πρωτοβουλιών απλούστευσης μέσω των εξής :

· ενσωμάτωση των προτάσεων απλούστευσης στο ετήσιο νομοθετικό πρόγραμμα και πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής, η οποία έχει επιτευχθεί στο πλαίσιο του νομοθετικού προγράμματος και προγράμματος της Επιτροπής 2007·

· πλήρης αξιοποίηση της αιτιολογικής έκθεσης για τη μεγαλύτερη διευκρίνηση των στόχων απλούστευσης που επιδιώκονται στο πλαίσιο των προτάσεών της. Στο πλαίσιο των προτάσεων απλούστευσης που υπόκεινται σε αξιολόγηση αντικτύπου, η Επιτροπή θα επιδιώξει επίσης να αξιολογήσει τον αντίκτυπο της απλούστευσης, συμπεριλαμβανομένου του διοικητικού φόρτου·

· επισήμανση ορισμένων προτύπων περιπτώσεων προτάσεων απλούστευσης ώστε να εξεταστούν οι δυνατότητες των βελτιωμένων και διοργανικών μεθόδων εργασίας για την απλούστευση.

2.3. Αυξημένη εφαρμογή της από κοινού ρύθμισης και της αυτορρύθμισης

Η από κοινού ρύθμιση και η αυτορύθμιση αποτελούν παραδείγματα εργαλείων που μπορούν να χρησιμοποιηθούν σε ορισμένες περιπτώσεις για την επίτευξη στόχων πολιτικής με περιορισμένη παρέμβαση του νομοθέτη.

Για παράδειγμα, οι ευρωπαϊκοί φορείς τυποποίησης και η Επιτροπή συνεργάζονται αυτό το διάστημα προκειμένου να προτείνουν νέες πρότυπες πρωτοβουλίες στον τομέα των υπηρεσιών που θα εστιάζονται συγκεκριμένα στην εσωτερική αγορά. Τα πρότυπα επιτρέπουν στους χρήστες να συγκρίνουν ελεύθερα προϊόντα και τιμές, ενισχύοντας τον ανταγωνισμό και αναβαθμίζοντας το ενδοκοινοτικό εμπόριο υπηρεσιών. Σε συνέχεια εκτεταμένων διαβουλεύσεων, ο καθορισμός ενός σχεδίου δράσης για την τυποποίηση με στόχο την προώθηση της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας, καθώς και η έγκριση απόφασης για κοινοτική χρηματοδότηση, θα κινητοποιήσουν τις δραστηριότητες τυποποίησης.

Στον κλάδο της αυτορρύθμισης, οι κοινωνικοί εταίροι σε ευρωπαϊκό επίπεδο θα παίξουν συγκεκριμένο ρόλο, με τη δυνατότητα της σύναψης συμφωνιών [34] που αποκτούν δεσμευτικό χαρακτήρα μέσω νομοθετικής πρότασης ή που εφαρμόζονται σε αυτόνομη βάση. Η αυτορύθμιση είναι συνεκτική με την πολιτική της Επιτροπής για την προώθηση της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης (ΕΚΕ). Εθελοντικές πρωτοβουλίες που υλοποιούνται στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής συμμαχίας για την ΕΚΕ θα μπορούσαν να έχουν ως αποτέλεσμα νέες συμφωνίες για την αυτορύθμιση. Τέτοιες πρωτοβουλίες, οι οποίες λαμβάνονται από επιχειρήσεις της ΕΕ σε στενή συνεργασία με τους σχετικούς ενδιαφερόμενους φορείς, θα πρέπει επίσης να συμβάλουν σε μια γενικότερη υιοθέτηση των πρακτικών ΕΚΕ στην Ευρώπη και σε παγκόσμιο επίπεδο. Προκειμένου να ενημερώνονται καλύτερα οι ιδιώτες που επιθυμούν να δρομολογήσουν ή να βελτιώσουν συστήματα αυτορρύθμισης, καθώς και οι αρμόδιοι για το σχεδιασμό της από κοινού ρύθμισης, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΕΟΚΕ) και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημιούργησαν βάση δεδομένων με περίπου 100 συστήματα ΕΕ Η εν λόγω βάση δεδομένων προβλέπεται να εγκαινιαστεί το Νοέμβριο 2006 και παρουσιάζει μεταξύ άλλων το είδος των προβλημάτων που οδήγησαν στην ανάπτυξη των συστημάτων αυτορρύθμισης ή από κοινού ρύθμισης της ΕΕ, τους στόχους τους και το οργανωτικό πλαίσιο. Κατά συνέπεια, η επισήμανση καλών και κακών πρακτικών θα είναι πολύ ευκολότερη.

2.4. Απλούστευση σε εθνικό επίπεδο

2.4.1. Η απλουστευμένη νομοθεσία της ΕΕ πρέπει επίσης να αντικατοπτρίζεται σε εθνικό επίπεδο

Το έργο απλούστευσης της ΕΕ θα χρειαστεί την πλήρη υποστήριξη των κρατών μελών ώστε να εξασφαλισθεί ότι τα οφέλη ενός ελαφρύτερου κοινοτικού ρυθμιστιικού περιβάλλοντος δεν εξουδετερώνονται από νέους εθνικούς κανόνες ή τεχνικά εμπόδια. Αυτό ισχύει ήδη για όλο και περισσότερα κράτη μέλη παρά το γεγονός ότι υπάρχουν ακόμα περιθώρια βελτίωσης. Σχετικό παράδειγμα αποτελεί η διατήρηση των στατιστικών απαιτήσεων σε εθνικό επίπεδο ενώ η κοινοτική νομοθεσία έχει απλοποιηθεί.

Κατά συνέπεια, στο πλαίσιο ορισμένων πρόσφατων προτάσεων κατάργησης, η Επιτροπή εισήγαγε διάταξη αμοιβαίας αναγνώρισης ώστε να εξασφαλίσει ότι δεν προκύπτουν νέα εμπόδια στο εμπόριο μετά από κατάργηση της κοινοτικής νομοθεσίας. Για παράδειγμα, η πρόταση για την προσυσκευασία επικεντρώνεται στην πρόληψη των εμποδίων στο εμπόριο λόγω της διατήρησης των εθνικών απαιτήσεων.

Ομοίως, για να είναι αποτελεσματική η απόφαση για την κατάργηση της νομοθεσίας της ΕΕ σχετικά με την ταξινόμηση της ακατέργαστης ξυλείας θα πρέπει να εισαχθεί ομοιόμορφη παρακολούθηση σε ολόκληρη την ΕΕ. Οι εθνικές διατάξεις που παραπέμπουν στην οδηγία πρέπει να τροποποιηθούν ανάλογα και τα κράτη μέλη οφείλουν να εξασφαλίσουν ότι οι εθνικές τροποποιήσεις εφαρμόζονται άμεσα και σαφώς.

Πολύ συχνά επιβάλλονται διοικητικοί έλεγχοι και διαδικασίες σε ευρωπαϊκές εταιρείες που επιθυμούν να ασκήσουν δραστηριότητα σε άλλο κράτος μέλος. Κατά περίπτωση, οι διατάξεις της Συνθήκης συμβάλλουν στην απλούστευση των συναλλαγών στην εσωτερική αγορά. Η Επιτροπή έχει συμβάλει στη μείωση τέτοιων φορτίων με την επιβολή του άρθρου 28 της συνθήκης ΕΚ για την ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών, ιδίως μέσω της παρακολούθησης των εθνικών νομοσχεδίων.

Το 2007, η Επιτροπή θα ασχοληθεί με την ολοκλήρωση της αγοράς άμυνας με στόχο την ελάφρυνση του υπερβολικού διοικητικού φόρτου που παρακωλύει την ανταγωνιστικότητα του κλάδου παραγωγής της ΕΕ. Πράγματι, οι ετήσιες δαπάνες που αφορούν τις ενδοκοινοτικές άδειες εισαγωγής / εξαγωγής στρατιωτικού υλικού υπολογίζεται ότι ανέρχονται σε 238,90 εκατ. ευρώ για τις βιομηχανίες και τις διοικητικές αρχές. Στην πράξη, οι εν λόγω αιτήσεις για τη χορήγηση άδειας σχεδόν ποτέ δεν απορρίπτονται [35].

2.4.2. Αποφυγή της «επιχρύσωσης»

Η εξέταση των εθνικών διατάξεων εφαρμογής για τη μεταφορά των κοινοτικών οδηγιών παρέχει άφθονα παραδείγματα τεχνικών απαιτήσεων, υποχρεώσεων επισήμανσης, προθεσμιών, διαδικασιών έγκρισης και άλλων διοικητικών απαιτήσεων που προστίθενται στην κοινοτική νομοθεσία από τους εθνικούς νομοθέτες («επιχρύσωση»). Το ρυθμιστικό περιβάλλον για τις εταιρείες της ΕΕ μπορεί να βελτιωθεί μόνον εφόσον οι πρωτοβουλίες που λαμβάνονται σε επίπεδο ΕΕ συμπληρώνονται από την κατάλληλη δράση σε εθνικό επίπεδο.

Αυτό επιβεβαιώνεται από άλλες πηγές, π.χ. μια πρόσφατη μελέτη [36] που πραγματοποιήθηκε για λογαριασμό εθνικής ομοσπονδίας ΜΜΕ. Η εν λόγω μελέτη υποστηρίζει ότι η επέκταση του αρχικού πεδίου των οδηγιών στη μεταφορά των μέτρων ενδέχεται να παρακωλύσει σοβαρά την παραγωγικότητα για τις μικρές επιχειρήσεις, αφαιρώντας με αυτό τον τρόπο πόρους από βασικούς δημιουργούς του πλούτου και θέσεων εργασίας. Επιπλέον, η επιχρύσωση ενδέχεται να δημιουργήσει για τις κρατικές επιχειρήσεις ανταγωνιστικό μειονέκτημα σε σχέση με άλλες χώρες.

Αυτό ενισχύει την πρόθεση της Επιτροπής που περιελήφθη στην ανακοίνωση του Οκτωβρίου 2005 για καλύτερη εκμετάλλευση των δυνατοτήτων απλούστευσης με τη χρήση, κατά περίπτωση, κανονισμών και όχι οδηγιών. Η αντικατάσταση από κανονισμό της οδηγίας 91/414/ΕΟΚ σχετικά με τη διάθεση στην αγορά φυτοπροστατευτικών προϊόντων αποτελεί ένα συγκεκριμένο παράδειγμα της εν λόγω αλλαγής στην κρατική πρακτική.

2.4.3. Εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων

Οι ρυθμιστικές απαιτήσεις και τα μέτρα εφαρμογής δρομολογούνται κυρίως σε εθνικό επίπεδο.

Τα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων αποτελούν μέρος της νέας δομής για τη διαχείριση της στρατηγικής για την ανάπτυξη και τις θέσεις εργασίας (στρατηγική της Λισσαβόνας) και καθορίζουν τις πολιτικές οικονομικών μεταρρυθμίσεων σε εθνικό επίπεδο βάσει των κοινοτικών κατευθυντήριων γραμμών. Κατά συνέπεια, έχουν ουσιώδη σημασία για τη δημιουργία ενός καλύτερου επιχειρηματικού περιβάλλοντος στην ΕΕ. Όλα τα κράτη μέλη ανταποκρίθηκαν στις κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας και συμπεριέλαβαν μέτρα για την προώθηση της βελτίωσης της νομοθεσίας στο πλαίσιο των εθνικών τους προγραμμάτων για μεταρρυθμίσεις.

Σε αυτό το στάδιο, εννέα κράτη μέλη δρομολόγησαν προγράμματα απλούστευσης λιγότερο έως περισσότερο φιλόδοξα, στο πλαίσιο των εθνικών προγραμμάτων για τη μεταρρύθμιση. Ωστόσο, είναι σημαντικό να συνοδεύεται το πρόγραμμα απλούστευσης της ΕΕ από παράλληλη πρόοδο στην απλούστευση σε όλα τα κράτη μέλη και σε όλα τα ρυθμιστικά επίπεδα. Το έγγραφο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής που υποβλήθηκε στην επιτροπή οικονομικής πολιτικής με τίτλο «προώθηση της βελτίωσης της νομοθεσίας» [37] και η έκθεση για την ανταγωνιστικότητα του 2006 παρουσιάζουν τα κύρια πορίσματα σχετικά με την εφαρμογή της βελτίωσης της νομοθεσίας σε επίπεδο κρατών μελών και αναλύουν με περισσότερες λεπτομέρειες την πρόοδο που έχει επιτευχθεί μέχρι στιγμής στον τομέα.

Τα παραδείγματα εθνικών πρωτοβουλιών περιλαμβάνουν:

· μείωση των διοικητικών δαπανών: 17 κράτη μέλη έχουν επίγνωση της ανάγκης για την ανάλυση των διοικητικών δαπανών που επιβάλλονται στις επιχειρήσεις και έχουν δρομολογήσει εργασίες υπολογισμού. Ορισμένα από αυτά όρισαν ποσοτικούς στόχους για τη μείωση των διοικητικών δαπανών (π.χ. 20 ή 25% έως το 2010). Πρωτοβουλίες για την υποστήριξη του εν λόγω εγχειρήματος είναι, π.χ., η ηλεκτρονική δημόσια διοίκηση, οι θυρίδες ενιαίας εξυπηρέτησης [38], οι κεντρικές υπηρεσίες καταχώρησης, η ελάφρυνση της φορολογικής νομοθεσίας, η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών που συνδέονται με την απασχόληση και την αυτοαπασχόληση ή οι διακυβερνητικές πρωτοβουλίες·

· ηλεκτρονική δημόσια διοίκηση και λύσεις ΤΠΕ για τη μείωση της γραφειοκρατίας στη δημόσια διοίκηση: δημιουργία ιστοσελίδων με νομοθεσία και έντυπα (αιτήσεις, εργαλεία, αναφορές, κ.λπ.), αυξημένη διαθεσιμότητα ευρείας ζώνης·

· αναθεώρηση της νομοθεσίας : εξασφάλιση ότι όλοι της οι στόχοι εξακολουθούν να ισχύουν - απλούστευση του εργατικού δικαίου, διάδοση ορθών ρυθμιστικών πρακτικών στο πλαίσιο της διακυβέρνησης, ανάλυση κόστους-οφέλους της νομοθεσίας, δημιουργία φόρουμ για τη ρύθμιση του επιχειρηματικού κλάδου στο πλαίσιο του οποίου οι εμπλεκόμενοι φορείς εξετάζουν το φόρτο που επιβάλλεται στις επιχειρήσεις, γενικότερες αρχές ορθής ρύθμισης συμπεριλαμβανομένης της αναγκαιότητας, της αναλογικότητας, της επικουρικότητας, της διαφάνειας, της υποχρέωσης λογοδοσίας, της προσβασιμότητας και της απλότητας·

· απλούστευση των φορολογικών υποχρεώσεων, της διαχείρισης ή της υποβολής εκθέσεων: σε σχέση με θυρίδες ενιαίας εξυπηρέτησης για εταιρείες, ΜΜΕ και πολίτες, μεταρρύθμιση εταιρικού φόρου και φόρου εισοδήματος κεφαλαίων·

· απλούστευση των υποχρεώσεων Φ.Π.Α, π.χ. κατάργηση των φορολογικών εμποδίων στις διασυνοριακές δραστηριότητες με τη θέσπιση κανόνων για τη δυνατότητα φοροελαφρύνσεων ως προς τις εισφορές στα συνταξιοδοτικά συστήματα στα κράτη μέλη της ΕΕ, βοηθώντας τόσο τους μετανάστες όσο και τους διασυνοριακούς παρόχους υπηρεσιών·

· βελτίωση της εφαρμογής της νομοθεσίας για την εσωτερική αγορά με σκοπό τη μεγιστοποίηση των πλεονεκτημάτων της·

· ΜΜΕ: καλύτερη πρόσβαση στη χρηματοδότηση, περιορισμός των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων, δημιουργία υπηρεσίας ενιαίας εξυπηρέτησης στο διαδίκτυο για τη σύσταση επιχειρήσεων·

· Κοινές ημερομηνίες έναρξης (ΚΗΕ) [39].

Οι ανταλλαγές καλών πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών και οι αξιολογήσεις από ομοτίμους έχουν ζωτική σημασία για τη βελτίωση του ρυθμιστικού περιβάλλοντος. Η Επιτροπή διευκολύνει το εν λόγω έργο μέσω της ομάδας υψηλού επιπέδου για τη βελτίωση της νομοθεσίας καθώς και μέσω της διαδικασίας της Λισαβόνας.

Τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες πρέπει να ενθαρρύνονται ώστε να συνεργάζονται για την ανάπτυξη καλών πρακτικών, π.χ. μέσω της πρωτοβουλίας BEST [40].

3. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

Η εν λόγω στρατηγική απλούστευσης που βρίσκεται στο επίκεντρο της πρωτοβουλίας για τη βελτίωση της νομοθεσίας, παρουσιάζει κάποια πρώτα αποτελέσματα.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι αποφασισμένη να προχωρήσει στην υλοποίηση των δεσμεύσεων της για τη συνεισφορά σε ένα ισχυρότερο ρυθμιστικό περιβάλλον μέσω ενός εμπλουτισμένου και φιλόδοξου κυλιόμενου προγράμματος.

Για την επίτευξη του κοινού αυτού στόχου, το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο οφείλουν να εντατικοποιήσουν τη συμμετοχή τους ώστε να προχωρήσουν οι εργασίες απλούστευσης στα τελικά στάδια.

Τα κράτη μέλη επίσης οφείλουν να εκτελέσουν δικό τους έργο. Πρέπει να ανταλλάξουν καλές πρακτικές και να εφαρμόσουν προγράμματα απλούστευσης.

Annex 1

Simplification Rolling programme (2006-2009)

| Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2006 |

1 | Single Common Market Organisation | Recast | Recast of 21 Regulations into 1 horizontal common market organisations instrument | |

2 | Reform fruit and vegetable common market organisation | Revision | Revision of 1 Regulation to improve competitiveness in the Fruit & vegetable sector. | |

3 | State aid in the agricultural sector | Revision | Reduction from 7 to 3 texts governing state aid in the agricultural sectors. | |

4 | Parcel size of coupled payments (agricultural direct support) | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 796/2004. The objective is to include landscape elements in the area eligible for support. | X |

5 | Use of set-aside land in case of exceptional climatic conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 795/2004 to specify that Member States will have the possibility to decide themselves that there is an exceptional climatic condition which justifies the use of set aside land for grazing purposes. | X |

6 | Energy crops support conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 1973/2004 to ease the eligibility conditions and the administrative procedures to be followed to receive support for the production of energy crops. | X |

7 | Codification of 2 Directives on employee protection in the event of the insolvency of their employer | Codification | Codification | |

8 | Recast of 1 Regulation on Maximum Residue Limits (MRLs) of veterinary medicinal products in foodstuffs of animal origin | Recast | Recast to: - Reduce the number of lists of substances, - Enhance transparency in the assessment procedure, - Ensure compliance with international trade standards. It will provide incentives to ensure availability of veterinary medicinal products for food-producing animals, and ensure consistency with parallel review of the legislation on control of residues in foodstuffs of animal origin. | |

9 | Revision of 1 regulation on fishing authorisation permits | Revision | Clarification and improvement of the management of fishing authorizations and to introduce IT tools (“fishing authorisations permits”). | |

10 | Recast of 3 Regulations regarding the European fisheries fund | Recast | Recast into a single document. | |

11 | Codification of the acquis related to the Community trade mark | Codification | Codification | |

12 | Repeal of 1 Directive on freedom to provide services in respect to public procurement activities | Repeal | Repeal | |

13 | Review of 2 Directives regulating the professions involved in the trade, distribution and use of toxic products | Review | Review of the 2 Directives. (consultations with stakeholders have confirmed the significant of the two Directives) | |

14 | Codification of 7 Directives on securities (UCITS acquis) | Codification | Codification | |

15 | Council Directive 69/335/EEC of 17 July 1969 concerning indirect taxes on the raising of capital | Recast | The proposal aims at simplifying and modernising the existing Community legislative framework in the area of indirect taxes on the raising of capital and to provide for a phasing out of capital duty. It also reinforces the prohibition on creating or levying other similar taxes. | |

16 | Recast of 1 Regulation on radioprotection and agricultural products | Recast | Recast, notably to remove Annex 3 of this Regulation (list of customs offices in which products listed in Annexe 1 may be declared for free circulation in the Community). | |

17 | Codification of 1 Regulation on radioactive contamination of feeding stuffs after a nuclear accident | Codification | Codification | |

18 | Codification of 2 Regulations on imports of agricultural products following the Chernobyl accident | Codification | Codification | |

20 | Codification of 1 Directive on maritime transport regarding seafarers training | Codification | Codification | |

21 | Simplification of the Rail Safety Directive and extension of the competence of the European Railway Agency | Revision | The objective is to simplify the process of certification for railway undertakings and the rail industry. This will be achieved through an extension of the competences of the European Railway Agency – ERA. | |

22 | Codification of 1 Directive on roadworthiness tests for motor vehicles and trailers | Codification | Codification of the basic act and its four Commission Directives adapting it technical progress, and possible simplification (pending the findings of an ongoing study to be completed by the end of 2006) | |

23 | Recast of 2 Directives on the transport of dangerous goods by road | Recast | Recast: new directive or regulation and, at the same time, discontinue the translation and publication of the Annexes in all Community languages (± 900 pages per mode). | |

24 | Repeal of 2 Directives on requirements for safety advisers for on the transport of dangerous goods | Repeal | Repeal: The corresponding provisions are already incorporated in existing international agreements | |

25 | Recast of Statutes & Rules on nuclear energy supply contracts (Euratom Supply Agency) | Recast | Recast: Procedures for approving supply contracts will be simplified. | |

| Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2007 |

27 | Proposal for a Council Regulation on common market organisation of wine | Revision | The reform of the common market organisation for wine aims mainly: - To increase the competitiveness of the EU's wine producers; - To create a wine regime that operates through clear, simple rules that ensure balance between supply and demand; and - To create a wine regime that preserves the best traditions of EU wine production and reinforces the social and environmental fabric of rural areas. | |

28 | Cross compliance report and relevant legislative proposals for direct support schemes under the common agricultural policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of the cross compliance mechanisms of Council Regulation (EC) NO 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes | |

29 | Council regulation on information and promotion actions for agricultural products | Recast | The objective of this initiative is to define the conditions, procedures and control methods in the co-financing of information programmes and the promotion of agricultural goods, both within the Internal Market and with regard to third countries. This initiative translates into a reduction of current regime on the promotion of agricultural products. The four Regulations (two of the Council and two of the Commission) will be halved into one Council Regulation and one Commission implementing measure. | X |

30 | Amendment of the rules concerning applications for export licenses (agricultural products) | Revision | Redrafting of Art 25 of Commission Regulation (EC) N° 1291/2000 will clarify that (for reasons of efficiency) the electronic versions of certificates referred to in Art. 19 may be submitted to the issuing body instead of to the importer / exporter. | X |

31 | Commission Regulation (EC) No 917/2004 on beekeeping | Revision | The objective is to give Member States greater flexibility to adapt financial allocations, allowing better realisation of the programme and benefiting production and marketing conditions in this sector. Commission autonomous act | X |

32 | Commission Regulation (EC) No 800/1999 on proof of import for differentiated refunds(agricultural products) | Revision | The objective is to amend the rules concerning proof of import in the system of differentiated export refunds (Articles 16 and 17 of Commission Regulation (EC) No 800/1999). Commission autonomous act | X |

33 | Commission Regulation (EC) No 2808/98 and implementing rules of Regulation (EC) No 2799/98 (operative events and exchange rates) | Revision | The proposal concerns the harmonisation of operative events and exchange rates in the different CAP sectors, relating to amounts, prices and aids to be converted in euros or in another national currency of Member States. The repeal of certain sectoral regulations and modification of Regulation (EC) NO 2808/98 in order to use a single exchange rate instead of an average rate for amounts are under consideration. Commission autonomous act | X |

34 | Simplification of standard periodic agricultural instruments | Revision | The objective is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms through the modification of periodic agricultural instruments relating to:- Allocation of quantities for import tariff quotas; - Tendering procedures for export refunds;- Tendering procedures for public storage; - Fixing of export refunds (including respect of WTO commitments). Commission autonomous act | X |

35 | Horizontal rules for private storage of agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to the private storage of agricultural products. It is planned to carry out a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising the system of private storage, and to adopt a horizontal regulation for the rules concerning private storage. Commission autonomous act | X |

36 | Commission Regulation (EC) No 2295/2003 on egg labelling | Revision | The existing implementing Regulation (EC) No 2295/2003 will be redrafted to take into account the changes introduced by the new Council Regulation (EC) No 1028/2006. Commission autonomous act | X |

37 | Horizontal rules on tender procedures for export refunds for certain agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules and simplify management mechanisms relating to tendering procedures concerning export refunds for certain agricultural products, through the adoption of a horizontal regulation for the tendering procedure concerning export refunds for certain agricultural products. Commission autonomous act | X |

38 | Horizontal rules on import tariff quotas managed through a system of import licences (agricultural products) | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to import tariff quotas managed by a system of import licences (excepted bananas) by means of a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising regulations opening the import tariff quotas. Commission autonomous act | X |

39 | Commission Regulation (EC) No 382/2005 on the Common organisation of the market in dried fodder | Revision | The objective is to amend the implementing Regulation to reduce obligations for non-processors (farmers and downstream sector) under the regulation and to remove obsolete provisions. Commission autonomous act | X |

40 | General block exemption Regulations on the application of Arts 87 and 88 of the EC Treaty to regional aid, SME, R&D, environmental aid, employment, training | Revision | The new General block exemption Regulation (GBER) will cover areas already covered by existing block exemptions concerning training, employment, SME, and new areas like innovation, environment, risk capital and regional aid. State aid covered by this GBER will not have to be notified to the Commission. The GBER will gather all provisions concerning State aid exempted from the notification obligation in one single document and by increasing the number of cases exempted from prior notification, thereby reducing the administrative burden for MS. | |

41 | Notice on the execution of recovery decisions | Revision | A more effective execution of recovery decisions by Member States has been identified as a priority objective in the State aid action plan This notice should provide guidance to Member States on how they should ensure that the Commission’s recovery decisions are properly executed | X |

42 | Implementing regulation, state aids procedural aspects | Recast | The implementing regulation provides guidance to Member States on a number of specific State aid procedural aspects (notification, calculation of recovery interests, reporting). The objective is to - Adapt the Regulation to accommodate the increased use of electronic exchanges between the Commission and the Member States;- Revise provisions regarding the recovery interests to bring them into line with economic reality;- Revise the annual reporting requirements for transparency and monitoring purposes. | X |

43 | Repeal of Council Decision 85/368/EEC on a system for the comparability of vocational education and training (VET) qualifications | Repeal | Following the adoption of the draft Recommendation of the Council and the EP on a European Qualifications Framework COM(2006)479, the Decision has become outdated and is no longer sustainable, notably because of the rapid development of qualifications. | X |

44 | Revision of Directive 2001/23/EC 'Transfer of Undertakings' | Revision | The objective is to clarify the application of the Directive to cross border operations and to introduce any amendments that are justified, after consulting Member States and social partners, on the basis of the Commission report of 2006. | X |

45 | Codification of Directive 89/655/CEE and its amendments, Directives 95/63/EC and 2001/45/EC, concerning the health and safety minimum requirements for the use of work equipment at work | Codification | Codification. | |

46 | Revision of Directive 88/378/EC on the safety of toys | Revision | The main policy objectives are the simplification of the current legislation, the improvement on the safety of toys by clarifying essential safety requirements, the improvement in the functioning of the Internal Market by developing conditions for a better common approach by national market surveillance authorities in the implementation of the legislation in force. | X |

47 | Proposal for Regulation of EP and Council on type approval of heavy-duty vehicles and engines with respect to their emissions (Euro VI proposal) | Revision and repeal | The proper functioning of the single market in the European Union requires common standards limiting the emission of atmospheric pollutants from motor vehicles. The proposal will apply to heavy-duty vehicles. The main objective of the proposal is to lay down the Euro VI limits for pollutant emissions.The proposal will repeal four directives. | X |

48 | Simplification of Council Directive 76/768/EEC on Cosmetic Products | Recast | The purpose of this proposal is to recast legislation on cosmetics products, as part of a more general simplification strategy concerning goods. | |

49 | Recast of Directive 89/106/EEC on Construction Products | Recast | The purpose of this proposal is to clarify the scope and the objectives of the existing Directive and to simplify the implementing mechanisms, ensuring proper functioning of the internal market for construction products, while avoiding constraints and obligations, e.g. administrative costs, which are disproportionate to the benefits to be expected. | |

50 | Repeal of Directive 84/539/EEC on electro-medical equipment used in human or veterinary medicine | Repeal | This Directive has become obsolete. The applicable standard specified in the Annex dates back to 1979. It is intended to broaden the scope of Directive 93/42/EC on medical devices which currently only addresses medical devices for human beings to veterinary devices. | X |

51 | Review of existing legislation on industrial emissions | Recast | The objectives is to improve the current legal framework related to industrial emissions, and to streamline the interaction between the various legislation, while not altering the underlying principles and the level of ambition of the present legal framework. As regards the scope of the present initiative, it includes reviewing the Directive 96/61/EC concerning integrated pollution prevention and control (IPPC) and related industrial emissions legislation (Directive 2001/80/EC on large combustion plants, Directive 2000/76/EC on the incineration of waste, Directive 1999/13/EC on the use of organic solvents in certain activities and installations). | |

52 | Revision of Regulation (EC) No 1980/2000 on a revised Community eco-label award scheme | Recast | The objective is to create a more business friendly system by involvement of key stakeholders in the decision making process, outsource routine criteria development to a dedicated body, link Eco-label closely with Green Procurement and reduce the procedural burden for the Commission. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement. | X |

53 | Revision of the Regulation (EC) 761/2001 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) | Recast | The objective is to raise attractiveness for SMEs by reduction of the administrative burden for companies, simplify access to EMAS for company-clusters and reduce procedural requirements by cutting red tape. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement | |

54 | Review of the Directives on waste from the titanium dioxide industry | Recast | The objective is to simplify the current legislation related to the waste from the titanium dioxide industry (78/176/EEC, 82/883/EEC, 92/112/EEC) based on other existing legislation, deleting obsolete provisions, while keeping the same level of environmental protection. This initiative includes reviewing and clarifying the interaction with Directive 96/61/EC (IPPC). | X |

55 | Development of the Shared Environmental Information System (SEIS) | Communication Recast/revision | Communication outlining the vision, objectives, actions and timetable for the development of the Shared Environmental Information System. It will be accompanied or followed by appropriate legislative proposals to streamline the environmental reporting. | X |

56 | Recast of Council Regulation (EC) No 850/98 and its modifications (8) for the conservation of fishery resources through technical measures for the protection of juveniles of marine organisms | Recast | Major revision of current technical measures in order to reduce their complexity and number, reinforce consistency and provide for simpler procedures for later updating and revision. More enforceable technical measures will be established in close cooperation with stakeholders. | |

57 | New legislative proposals amending the regulatory framework for electronic communications networks and services | Revision | The main objective of the legislative proposals is to enhance the ability of the current framework to deliver on its initial objectives by proposing adaptations that take account of experience to date and expected market and technological changes in the future. The creation of a competitive single market for electronic communications services and networks in Europe with corresponding benefits for citizens is the ultimate aim. | X |

58 | Repeal of Decision 2003/548/EC on Leased Lines | Repeal | There is no need or justification for mandating specific retail services. In the public consultation on the 2006 review, it is proposed that the concept be removed altogether by legislative amendment of the Universal Service Directive. | X |

59 | Repeal of Directive 87/372/EC on the frequency bands to be reserved for cellular digital band-based mobile communications | Repeal | Policy initiative linked to previous actions in radio spectrum policy. Directive 87/372 is reaching obsolescence. A new Commission Decision pursuant to Decision 676/2002/EC will regulate the use of the 900 MHz band in the EU. | X |

60 | Revision of Regulation (EC) No 2195/2002 on the Common Procurement Vocabulary (CPV) | Revision | The objective is to update and revision of the existing Commission Regulation (following targeted and wide stakeholder consultations). The update of the CPV Regulation is necessary to maintain an efficient and simple procurement system that is easily applied for both suppliers and bidders | |

61 | Proposal for a directive on the solvency of insurance companies (Solvency II) | Recast | In line with similar developments in the banking sector and following international developments in solvency, risk management and accounting, the new solvency regime aims at the protection of policyholders and beneficiaries. It will improve the competitiveness of EU insurers and provide for a better allocation of capital resources, without causing significant market disruptions and impeding innovation in the insurance industry. | |

62 | Revision of Regulation (EC) No 258/97 on novel foods | Recast | Revision of the Novel Food Regulation is needed to clarify the legislation after removal of GM food from the scope, create a more favourable environment for innovation for the food industry and facilitate internal and external trade. This will: -Tighten and streamline the authorisation procedure for novel/new foods and thus make it more predictable for the applicants. -Tailor the safety assessment to different types of foods allowing foods with safe history of use outside the EU to enter the EU more easily than is presently the case. -Take into account new technologies with an impact on food (e.g. nanotechnology, animal cloning). | X |

63 | Revision of the existing legislation on feed labelling and authorisation/withdrawal procedure of feed materials (Directives 79/373/EEC, 96/25/EC, 82/471/EEC and 93/74/EEC) | Recast | Recast, modernisation and replacement of the directives to amend the existing feed labelling requirements, to extend the non-exclusive list of feed materials and to align the authorisation procedures with principles and provisions set out in the General Food Law. | |

64 | Revision of existing Regulation on general food labelling and nutrition labelling | Revision and repeal | The key objective is to update the current rules on general food and nutrition labelling, taking into account the experience gained in applying Directives 2000/13/EC and 1990/496/CEC. There is a need to ensure that there is legislation that meets consumers’ needs, is not too burdensome for the industry, and that can adapt to a continually changing market. This requires a new approach that strikes a balance between flexibility and prescription and between action at the national and EU level. The proposed Regulation will repeal the above mentioned Directives and will clarify and simplify the laws on general food and nutrition labelling. | |

65 | Revision of Directive 92/34/EEC on the marketing of fruit plant propagating material and fruit plants intended for fruit production | Recast | Amendments concern inter alia a new definition of marketing, as well as technical measures which will be adopted based on an appropriate evaluation and on technical and scientific progress.Two objectives can be identified: - To clarify and simplify the regulatory framework in which business operates; - To improve the legislation based on technical and scientific progress and to the new marketing environment in line with the new CAP. | X |

66 | Review of the Timeshare Directive (94/47/EC) | Revision | The objective is to enhance legal certainty for consumers. Level playing field for business as traders marketing and selling the new products in the market will have to comply with the same rules as “traditional timeshare”. Update of the list of requirements for the prospectus and the contract will provide for modernisation. The scope is extended to bring under the Directive other long-term holiday products which have been developed since the adoption of the current directive. | X |

67 | Rules of Origin (based on the Community Customs Code) | Recast | The objective is to simplify the rules of origin by proposing new rules which will determine the position in negotiation on GSP as well as in the context of the new Economic Partnership Agreements with the ACP countries. | |

68 | Modernisation of VAT provisions relating to financial services including insurance | Revision | The current provisions are out of date and at the very least need to be modernised. The overall legal and regulatory environment in which the industry operates does not keep pace with the evolution of the industry and conflicts with the bias towards vertical integration. Companies are thus prevented from further refining their economic and legal structures to increase their competitiveness. Changes should be directed towards modernising the rules, ensuring their consistency with established policy objectives and reducing the need to seek clarification through litigation. | |

69 | Revision of Directive 92/12/EEC on general arrangements for products subject to excise duty and holding, movement and monitoring of such products | Recast | Simplification and modernisation of requirements and computerisation of the procedures by: - modernizing and simplifying the provisions of the directive wherever possible - integrating into the directive judgements of the ECJ as well as guidelines of the excise committee - adapting the directive to support the computerisation of procedures for the movement of excise products under suspension of excise duty (the EMCS project). | |

70 | Revision of Regulation (EC) No 1334/2000 setting up a Community regime for the control of dual-use items and technology | Recast | The proposal provides for enlarging the scope of controls by extending them, under specific circumstances, to transit and brokering of dual use items. This enlargement of the scope of controls is compensated by the creation of a level playing field for exporters aiming at reducing the current distortions of competition between EU exporters which originate from MS different practices. A number of measures will simplify the work for:– Community administrations (for example improved system of sharing denials using a template provided by the Commission, a comitology procedure for changes to the annexes and for the adoption of guidelines for the implementation of the Recast Regulation); – private entities (harmonisation of the conditions of use of export authorisations and their format, e-systems for the management of licence applications, replacement of intra-Community transfer authorisations by pre-notification of transfers by EU suppliers of those dual use goods whose intra-EC trade is currently under control ). | X |

71 | Recast of Directives 96/26/EC and 98/76/EC on the conditions of admission to the occupation of road haulage and road passenger transport operators | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, maintain mutual recognition of qualifications, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules will strengthen, clarify and simplify the application of the three qualitative criteria of good repute, financial standing and professional competence, by which operators gain admission to the occupation. | |

72 | Recast of conditions of access to road transport market (Regulations (EC) No 881/92, 684/92, 3118/93, 12/98 and 484/2002) | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules to strengthen, clarify and simplify the access to the market, conditions for cabotage and the applicability of driver attestation to EU drivers. | |

73 | Revision of Regulation (EC) No 2299/89 on a code of conduct for computerised reservation systems | Revision | Regulation (EC) No 2299/89 was adopted in a market context where almost all airline bookings were made via computerised reservation systems (CRS) and where most CRS were owned and controlled by airlines. With the divestment of most airlines and the development of alternative distribution channels, the market context has changed and the regulation now seems to be standing in the way of an efficient functioning of the market. The main policy objective is to increase market efficiency by giving more room to market forces. Increased competition in the sector should allow to improve the quality of services offered and to reduce the distribution costs in the air transport sector. | |

| Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2008 |

74 | Direct Payments Health Check in the Common Agricultural Policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of Council Regulation (EC) No 1782/2003 | |

75 | Proposal to simplify Directives on information and consultation of workers (conditional) | Recast | Scope and objectives to be refined in light of 2007 report on Directive 2002/14 and further discussions with Member States. | |

76 | Community initiative on work-related musculoskeletal disorders (follow-up of the second phase of consultation of the social partners) | Recast | The objective is to integrate the provisions of both Council Directive 90/269/EEC on the minimum health and safety requirements for the manual handling of loads and Council Directive 90/270/EEC on the minimum health and safety requirements for work with display screen equipment into a new legislative instrument. (depending on the result of the consultation of the social partners a proposal for a new Directive) | X |

77 | Proposal for a Council Regulation extending the provisions of EC Regulation n° 883/2004 and its implementing Regulation to nationals of third countries (who are not already covered by those provisions on the basis of their nationality) | Revision and repeal | EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. Its predecessor, Regulation 1408/71, was extended to third country nationals through Regulation 859/03. The proposed Regulation will achieve the same aim and replace Regulation 859/03. This Regulation will result in fewer administrative costs for Member States. | X |

78 | Revision of Regulation of the European Parliament and of the Council completing the Annexes of EC Regulation n°883/2004 | Revision | The objective of the proposal is to complete the Annexes of Regulation 883/2004. EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. It is necessary for these Annexes to be completed for Regulation 883/2004 to apply. | X |

79 | Codification of Directive 83/477/CEE and its amendments, directives 91/382/CEE and 2003/18/CE into a single text (protection of workers against the risks of exposure to asbestos at work) | Codification | Codification | |

80 | Recast of two directives concerning Medical Devices and human blood and human plasma | Recast | The purpose is to recast into a Regulation::- Directive 2000/70/EC on medical devices incorporating stable derivates of human blood or human plasma, - and Directive 2001/104/EC on medical devices. | |

81 | Recast and adapt market authorisation procedures of directives concerning Medical Devices and active implantable medical devices | Recast | The purpose is to recast into a Regulation:- Directive 90/385/EEC relating to active implantable medical devices;- and Directive 93/42/EEC on medical devices. This is part of a more general simplification strategy concerning goods. | |

82 | Revision of Regulation (EC) No 1085/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products falling within the scope of Council Regulation (EC) No 2309/93 | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X |

83 | Revision of Regulation (EC) No 1084/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products granted by a competent authority of a Member State | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X |

84 | Moving towards the UN/ECE system of vehicle approval legislation | Recast | Replacing the Community acquis in the field of motor vehicles with international regulations at UN_ECE level This will be followed by the repeal of numerous EU Directives. | |

85 | Revision of 3 Directives on textiles | Revision | The objective is to replace these Directives by a Regulation and simplify procedures for Member States, companies and the Commission. It will provide for shorter period of time for adoption of new fibre names. Quantitative methods will be transferred to the standardisation process Commission autonomous act | X |

86 | Extension of the scope of Directive 2004/22/EC on measuring instruments and repeal 8 “old approach” metrology Directives (75/33/EEC, 76/765/EEC, 76/766/EEC, 71/317/EEC, 74/148/EEC, 86/217/EEC, 71/347/EEC, 71/349/EEC) | Repeal | The objective is to provide for a coherent legal framework for legal metrology. Commission autonomous act | X |

87 | Recast of 4 Directives on Pressure vessels and equipments | Recast | The objective is to recast these Directives into one legal instrument by implementing the revised regulatory approach to technical harmonisation. | |

88 | Legal instrument setting sector-specific adaptations to New Approach revision | Recast | This instrument is meant to adapt sectoral Directives to the horizontal instrument to be adopted in 2006 and would cover sectors not already specifically addressed in the simplification programme. | |

89 | Commission Directive relating to self testing and to virtual testing, with a view to simplify the type-approval procedure with respect to ten separate directives. The list of Directive is published as Annex I to the CARS 21 Final Report | Recast | The introduction of virtual / self testing will reduce costs and administrative burden of present producers. Virtual and self testing will speed up product development and reduce costs for both industry and consumers. The recast of Directive 70/156/EEC will empower the Commission to adopt the necessary modifications via comitology. | |

90 | Review of Regulation (EC) No 2037/2000 on substances that deplete the ozone layer | Recast | Simplification as part of an overall assessment of the effectiveness of the present framework in the light of new technical and scientific developments which might require new issues to be addressed or possibly strengthened.. | |

91 | Revision of both Directive 2002/95/EC on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment and Directive 2002/96/EC on waste electrical and electronic equipment (WEEE) | Revision | Review based on the experience of the application of the Directives and based on the development of the state of technology, experience gained environmental requirements and the functioning of the internal market. The review shall, as appropriate, be accompanied by proposals for revision of relevant provisions of these Directives. | |

92 | Revision of Regulation (EC) No 638/2004 on Community statistics relating to the trading of goods between Member States | Revision | Simplification of Intrastat with a view to alleviate the statistical reporting of economic operators, in particular SMEs, taking into account the outcome of the ongoing pilot project of administrative costs and a future feasibility study to analyse workability of a collection system limited to one flow. | |

93 | Recast of Regulation (EC) No 2847/93 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | Recast | The objective is to modernise the procedures and facilitate a better enforcement by alleviating the burden and constraints for the industry and public administrations and increasing the use of IT tools to reduce reporting obligations. All aspects related to the control and monitoring of fisheries activities (declaration of catches, tolerance margins, landing declaration, transport, localisation of the fleet, etc.) will be simplified | |

94 | Codification or recast of company law Directives | CodificationReduction of administrative costs | Codification Report on outcome of measurement of administrative costs originating from company law directives. Could lead to simplification and recast | |

95 | Revision of the accounting acquis | Reduction of administrative costs Revision | Revision of the accounting acquis to:– simplify and update accounting rules under fourth and seventh CLD’s for SME’s. – consolidate all Commission Regulations on IAS/IFRS/SIC/IFRIC in force in the EU (this could lead to the abrogation of six Regulations) | |

96 | Revision of the Consumer Protection acquis (8 Consumer Protection Directives) | Codification | The overall aim of the revision of the acquis, is to simplify and improve the coherence of the consumer regulatory framework and thus enhance legal certainty both for consumers and business. The legal instrument will be a combination of codification and repeal of parts of existing directives and enactment of new rules. The most likely regulatory action, depending on the final outcome of the review, will be a mixed approach to the revision of the acquis. This will consist of a horizontal instrument, underpinned whenever required by vertical solutions. | |

97 | Proposal for a Council Directive amending Directive 77/388/CEE as regards the VAT treatment of public authorities and the exemptions for certain activities in the public interest | Revision | The proposal aims at ensuring a more harmonised and neutral VAT system. Harmonisation is necessary as, due to certain options and vague definitions, the practical application of the provisions related to public authorities varies widely among Member States creating differences in the VAT treatment of public authorities between Member States. Neutrality has to be achieved as distortions of competition between the public and the private sector and several economic inefficiencies as well as tax avoidance schemes are the main disadvantages of the current rules. | |

98 | Council Directive 2003/49/EC on a common system of taxation applicable to interest and royalty payments made between associated companies of different Member States as amended | Codification | Consolidation of the legal text and adoption of simplified procedures relating to exemption from withholding tax. | |

99 | Recast of Regulation (EC) No 3821/85 on recording equipment in road transport | Recast | Recast | |

100 | Recast of Regulation (EC) No 725/2004 on ship and port facility security | Recast | Recast | |

101 | Review of the "first railway package" following the 2006 report on its implementation (Communication accompanied by a proposal to modify/recast existing acts, notably Directives 91/440/CEE and 2001/14/CE) | Recast | In the light of the above-mentioned report, it is necessary to take on board, where possible in the form of a "railway code", the totality of the relevant legislation with the aim to improve its readability and clarify certain points (notably with regard to the independence of vital functions) | X |

102 | Revision of Council Directive 94/56/EC establishing the fundamental principles governing the investigation of civil aviation accidents and incidents and of Directive 2003/42/EC on occurrence reporting in civil aviation | Revision | The objective is to modernise Directive 94/56/EC following the advice of the Group of Experts established by EC Decision 2003/425. In addition it will build upon Directive 2003/42/EC in order to create a minimum set of centralised functions, including a data base to allow appropriate entities to carry out trend analysis or other studies. | X |

103 | Mutual acceptance of personnel licences and harmonisation of technical requirements in civil aviation | Recast | Potential repeal of:- Council Directive 91/670/EEC on mutual acceptance of personnel licences for the exercise of functions in civil aviation -Council Regulation (EC) No 3922/91 on the harmonisation of technical requirements and administrative procedures in the field of civil aviation. | |

104 | Recast of Directive 96/98 on marine equipment | Recast | To ensure the free movement of marine equipment within the Single Market while ensuring the highest level of safety and environment protection.The objectives are to:- Produce a consolidated text following the successive amendments of the Directive;- Improve the functioning of the Directive's system by addressing the existing shortcomings;- Adapt, if and as necessary, to the ongoing revision of the New Approach. | |

105 | Revision of the Emergency Oil Stock SystemsRecast of Directive 68/414/EEC to minimum stocks; repeal of 68/416/EEC Council Decision; recast of Directive 72/425/EEC; recast of Directive 73/238/EEC; repeal of 77/706/EEC Council Decision; repeal of 79/639/EEC Commission Decision and recast of Directive 98/93/EC | Revision and repeal | The objective of this revision is to achieve better security of oil supply by providing for an integrated EU emergency mechanism which will be able to secure the integrity of supplies of oil products in case of supply disruptions and to contribute to the transparency of oil markets by increasing the visibility of stocks. | |

106 | Recast of the framework Directive 92/75/EC on the compulsory energy labelling of domestic appliances | Recast | Impact Assessment will be launched in October 2006 to evaluate the opportunity to extend the scope of the directive beyond domestic appliances. | |

107 | Recast of the Community regulatory framework regarding the transport of radioactive material | Recast | Currently at Community level more than 30 Directives, Regulations, recommendations govern the transport of radioactive material. Based on the work of an expert group, harmonisation will lead to simplification of rules and procedures. | X |

108 | Revision of the basic safety standards (2006-2007) to reflect the new ICRP Recommendation (2007) and to strengthen the Community legislation Recast of 10 acts on radioprotection into a single Commission act: Euratom Council Directives 89/618, 90/641, 92/3, 96/29, 97/43, 2003/122 and 1493/93; Euratom Commission decision 93/552, and Commission recommendations 90/143 and C (2001)4580. | Recast | Once the International Commission on Radiological Protection will have issued new recommendations (mid-2007), Directive 96/29/Euratom will be revised taking into account operational experience and consolidating the existing acquis. | |

109 | Commission Decision amending the Annex to Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Revision | The draft Decision concerns the methodology for collecting statistics. There are also significant simplifications to the methodology including the removal of data submission at local level and a reduction in the number of categories of consumer. These will reduce the reporting burden without losing very much in terms of the comprehensiveness of coverage. | X |

| Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2009 |

110 | Commission Directive repealing 38 Directives on Motor Vehicles | Repeal | Once the recast of Council Directive 70/156/EEC on the approximation of the laws of the Member States relating to the type-approval of motor vehicles and their trailers has been adopted, a set of UN/ECE Regulations on motor vehicles can be made mandatory (step 1) in view of repealing 38 parallel Directives (step 2). The list of Directives to be repealed is published as Annex 1 to the CARS 21 Final Report. The recast of Directive 70/156/EEC will also empower the Commission to proceed to the necessary repeals via comitology. | |

111 | Simplification of Regulation (EC) No 2003/2003 on fertilizers | Revision | The purpose of the Fertiliser Regulation is to guarantee to the farmer the nutrient content of the fertiliser. For this purpose, the technical Annexes of the Regulation give detailed technical specifications of a larger number of nutrient test methods. The objective of the simplification is to:- Replace 150 pages of the Annexes containing detailed descriptions of text methods with standards - Have therefore greater compliance with WTO by use of international standards Commission autonomous act | X |

Annex 2

Codification rolling programme – SEC(2006) 1220

* Acts forming part of the Commission's Simplification Programme

1 The order of priority of the acts in the list will be subject to the availability of the texts in all languages, in particular Bulgarian and Romanian, and to amendments foreseen to the act being codified.

| Title | Legal Base |

| SECTION 1: ACTS PENDING BEFORE THE COUNCIL OR THE EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL | |

| Regulation 845/72 laying down special measures to encourage silkworm rearing | |

| Regulation 2730/75 on glucose and lactose | Art. 308 |

| Regulation 2759/75 on the common organization of the market in pig meat | Art. 36 and 37 |

| Regulation 2075/92 on the common organization of the market in raw tobacco | Art. 36 and 37 |

| Decision 2000/24 granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans for projects outside the Community | Art. 181a |

| Directive 73/23 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to electrical equipment designed for use within certain voltage limits | Art. 95 |

| Directive 93/31 on stands for two-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 |

| Directive 93/32 on passenger hand-holds on two or three-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 |

| Directive 93/94 relating to the space for mounting rear registration plate of two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 |

| Directive 78/659 on the quality of fresh waters needing protection or improvement in order to support fish life | Art. 175(1) |

| Directive 79/923 on the quality required of shellfish waters | Art. 175(1) |

| Directive 90/219 on the contained use of genetically modified micro-organisms | Art. 175(1) |

| Directive 96/61* concerning integrated pollution prevention and control | Art. 175(1) |

| Regulation 1588/90 on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the statistical Office of the European Communities | Art. 285 |

| Decision 91/115 establishing a committee on monetary, financial and balance of payments statistics | The treaty: decision sui generis |

| Regulation 3880/91 on the submission of nominal catch statistics by Member States in the north-east Atlantic | Art. 285 |

| Directive 92/100 * on rental right and on certain rights related to copyright in the field of intellectual property | |

| Directive 93/98 * harmonizing the term of protection of copyright and certain related rights | |

| Directive 69/466 on control of San José Scale | Art. 37 and 94 |

| Directive 84/450 concerning misleading and comparative advertising | Art. 95 |

| Directive 88/344 on the approximation of the laws of the Member States on extraction solvents used in the production of foodstuffs and food ingredients | Art. 95 |

| Directive 89/398 on the approximation of the laws of the Member States relating to foodstuffs intended for particular nutritional uses | Art. 95 |

| Decision 90/638 laying down Community criteria for the eradication and monitoring of certain animal diseases | Treaty and Dec. 90/424 (Art. 24) |

| Directive 91/629 laying down minimum standards for the protection of calves | Art. 37 |

| European Parliament and Council Directive 98/27 on injunctions for the protection of consumers' interests | Art. 95 and 251 |

| Directive 78/1035 on the exemption from taxes on imports of small consignments of goods of a non-commercial character from third countries | Art. 93 |

| Regulation 3911/92 on the export of cultural goods | Art. 133 |

| Decision 73/391 on consultation and information procedures in credit matters | Art.133 |

| Regulation 2007/2000 introducing exceptional trade measures for countries and territories participating in or linked to the European Union's Stabilisation and Association process | Art. 133 |

| Directive 62/2005 on the establishment of commo