ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 01.10.1997 
ΓΟΜ(97) 427 τελικό 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
σχετικά με τη συνεργασία με 
χις ευρωπαϊκές μη κυβερνητικές οργανώσεις για 
χην ανάπχυξη (ΜΚΟΑ) σε χομείς 
που αφορούν τις αναπτυσσόμενες χώρες (ΑΧ) 
(οικονομικό έτος 1995) 

1. Κατά τη συνεδρίαση του, στις 28 Νοεμβρίου 1977, το 
Συμβούλιο Υπουργών (Ανάπτυξη) συμφώνησε για τη διαδικασία 
που πρέπει να ακολουθηθεί σχετικά με τις πιστώσεις που 
προορίζονται για τις συγχρηματοδοτήσεις με τις ΜΚΟΑ, οι 
οποίες είναι εγγεγραμμένες στο άρθρο Β7-6000 του 
προϋπολογισμού της Κοινότητας1. 
Η διαδικασία αυτή προβλέπει κυρίως ότι η Επιτροπή 
υποβάλλει, κάθε χρόνο, έκθεση στο Συμβούλιο σχετικά με τη 
χρησιμοποίηση των πιστώσεων που χορηγήθηκαν το 
προηγούμενο οικονομικό έτος. 
Σύμφωνα με τη διαδικασία αυτή, η Επιτροπή υποβάλλει την 
παρούσα έκθεση για το οικονομικό έτος 1995. 
2. Παρά το γεγονός ότι η συμφωνία του Συμβουλίου των 
Υπουργών αναφέρεται μόνο στις πιστώσεις του άρθρου Β7-
6000, η. έκθεση αυτή πραγματεύεται επίσης και άλλα 
σημαντικά θέματα της συνεργασίας με τις ΜΚΟΑ, ιδίως την 
επισιτιστική βοήθεια, την ανθρωπιστική βοήθεια, τα ειδικά 
προγράμματα και το συντονισμό μεταξύ των ΜΚΟΑ. Οι 
διαφορετικές αυτές συνεισφορές των αρμόδιων υπηρεσιών της 
Επιτροπής αποτελούν μία ενότητα. 
Βλ. έγγραφο του Συμβουλίου R/207/78 (GCD) της 26ης 
Ιανουαρίου 1978. 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
ΣΕΛΙΔΑ 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1 
Η ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΤΙΣ ΜΚΟΑ ΤΟ 1995 3 
Ι. ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΑ ΣΕ ΔΡΑΣΕΙΣ ΥΠΕΡ ΤΟΝ ΑΝΑΠΤΥΣΣΟΜΕΝΕΣ XQPÛN 
ΑΠΟ ΜΗ ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΕΣ ΟΡΓΑΝΩΣΕΙΣ (ΚΟΝΔέΛΙΟ Β7-6000 ΤΟΥ 
ΠΡΟΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟέ) 5 
1.1. Γενικά 5 
1.2. Συνχρηυατοδότηση των αναπτυξιακών δράσεων στις ΑΧ 7 
Ι. 2. 1. Αυξανόμενη ενίσχυση από τις ευρωπαϊκές ΜΚΟ στους εταίρους του Νότου 7 
1.2.2. Συνολικές χορηγήσεις (block-grants) 8 
Ι. 2.3. Συμμετέχοντες και τομείς παρέμβασης των αναπτυξιακών έργων στις ΑΧ 8 
Ι. 2. 4. Δικαιούχοι χώρες 10 
1.3. Συνχρηυατοδότηση δράσεων ευαισθητοποίησα τικ ευρωπαϊκής κοινής γνώμης 10 
I. 3. 1. Στήριξη που παρέχει η ΕΚ προς τις ΜΚΟΑ και κατάσταση το 1995 10 
Ι. 3. 2. Τύποι έργων εκπαίδευσης σε θέματα ανάπτυξης 11 
1.4. Ανακεφαλαίωση του προγράμματος συνχρηματοδότησης από το 1976 έως το 199512 
1.5. Σχέσεις υε την Επιτροπή Συνδέσμου των ΜΚΟΑ (ΕΣ) 13 
1.6. Προοπτικές 14 
II. ΑΛΛΟΙ ΤΟΜΕΙΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΜΕ ΤΙΣ ΜΚΟΑ 15 
11.1. Επισιτιστική Βοήθεια που διοχετεύεται μέσω των ΜΚΟΑ (τίτλος Β7-2 του 
προϋπολογισμού) 15 
11.2. Συνεισφορά της Κοινότητας στα προγράμματα αποθεματοποίηση και 
προληπτική ετοιμότητα (Άρθρο Β7-202 του προυπολονισυού) 19 
11.3. Υπηρεσία Ανθρωπιστικής Βοήθειας της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (ECHO) 
(Κεφάλαιο του προυπολονισυού Β7-21) Σύμβαση Λομέ και απόφαση ΥΧΕ 
II. 3. 1. Σύνοψη 20 
11.3.2. Δράσεις ανθρωπιστικής βοήθειας το 1995 22 
11.3.3. Συνεργασία με τις μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) 22 
11.4. Συνεργασία με τις ΜΚΟ όσον αφορά τη 'Βοήθεια με σκοπό την αυτάρκεια των 
προσφύγων, των ακουσίως μετακινηθέντων και των επαναπατριζόμενων στην 
Ασία και τη Λατινική Αμερική' (άρθρο του προϋπολογισμού Β7-212) 23 
11.5. Πρόγραμμα δράσεων συνεργασίας Βορρά-Νότου στον τομέα της καταπολέμησης 
των ναρκωτικών και της τοξικομανίας (κονδύλιο του προϋπολογισμού 
Β7-6210) 25 
11.6. Δράσεις αποκατάστασης και ανοικοδόμησης προς όφελος των ΑΧ (άρθρο του 
προϋπολογισμού Β7-641) 25 
II. 6.1. Έννοια, περιεχόμενο, κριτήρια επιλεξιμότητας και πηγές χρηματοδότησης 
των προγραμμάτων αποκατάστασης 25 
II. 6. 2. Ρόλος των ΜΚΟ 27 
II.6.3. Εφαρμογή των δράσεων αποκατάστασης το 1995 27 
ΠΣΓΓ 
II. 6. 4. Άρθρο του προϋπολογισμού Β7-641 27 
11.7. Ευρωπαϊκό πρόγραμμα ανοικοδόμησης και ανάπτυξης νια τη Νότια Αφρική 
(ΕΠΑΑ) (7\ΟΘΡΟ του προϋπολογισμού Β7-320) 28 
II. 7. 1. Γενικοί Στόχοι του ΕΠΑΑ 28 
II. 7. 2. Ειδικοί στόχοι 30 
II. 7. 3. Συμπεράσματα 31 
11.8. Πρόγραμμα αποκατάστασης στη Μεσημβρινή Αφρική (άρθρο του προϋπολογισμού 
Β7-321) 32 
11.9. Κοινοτική Βοήθεια στις ΜΚΟ που παρεμΒαίνουν στο Βιετνάμ (κονδύλιο του 
προϋπολογισμού Β7-6004) 34 
II.10.Κοινοτική Βοήθεια στις ΜΚΟ που παρεμΒαίνουν στην Καμπότζη (κονδύλιο 
προυπολονισυού Β7-6005) 35 
II.11.Αποκεντρωμένη συνεργασία (κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6430) 35 
II. 11. 1. Υπενθύμιση όσον αφορά τις αποστολές στον τομέα της αποκεντρωμένης 
συνεργασίας 35 
II. 11. 2. Απολογισμός 1995 για το κονδύλιο Β7-6430 36 
II. 11. 3. Προοπτικές 1996 38 
H2: 
ΠΙΝΑΚΕΣ 
σχετικοί με χο κονδύλιο Β7-6000 
ΣΕΛΙΔΑ 
Ι. Ανακεφαλαίωση ανά δικαιούχο χώρα των 
αναπτυξιακών δράσεων που συγχρηματοδοτήθηκαν 
από την ΕΚ από το 1976 έως και το 1995 39 
II. Ανακεφαλαίωση ανά κράτος μέλος των κοινοτικών 
κεφαλαίων που χορηγήθηκαν από το 1976 έως και το 1995 42 
III. Κατανομή ανά κράτος μέλος των κοινοτικών κεφαλαίων 
που χορηγήθηκαν το 1995 43 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Από την έναρξη της, εδώ και 21 χρόνια, η συνεργασία μεταξύ των ΜΚΟΑ 
και της Κοινότητας ενσαρκώνει την κοινοτική συμμετοχή στην 
αλληλεγγύη των πολιτών της Ευρώπης με τους πλέον ενδεείς πληθυσμούς 
των αναπτυσσόμενων χωρών. Αφορά ιδίως τη συγχρηματοδότηση 
αναπτυξιακών δράσεων στις ΑΧ και δράσεων ευαισθητοποίησης της 
κοινής γνώμης στην Ευρώπη, την επισιτιστική βοήθεια και ασφάλεια, 
την ανθρωπιστική βοήθεια, και πολλούς άλλους τομείς 
Απέναντι στις γενικές κριτικές αναφορικά με την ανεπάρκεια των 
χρηματοδοτικών πόρων για τη συνεργασία για την ανάπτυξη, και παρά 
τους σημερινούς περιορισμούς του προϋπολογισμού στους οποίους 
υπόκειται η Επιτροπή, πρέπει να υπενθυμιστεί η πολύ σημαντική 
αύξηση των τελευταίων ετών όσον αφορά τους χρηματοδοτικούς πόρους 
της Κοινότητας που τίθενται στη διάθεση των ΜΚΟ. Το 1995, εκτός από 
τη βοήθεια έκτακτης ανάγκης, πάνω από 500 εκατ. ECU κινήθηκαν από 
τις ΜΚΟ μέσω διαφόρων γραμμών του προϋπολογισμού, ποσό το οποίο 
αντιπροσωπεύει αύξηση 85% σε σχέση με τα 270 εκατ. ECU του 1990. Οι 
πιο σημαντικές θέσεις αφορούν τις συγχρηματοδοτήσεις έργων 
ανάπτυξης και εκπαίδευσης σε θέματα ανάπτυξης και τα έργα 
επισιτιστικής βοήθειας, χωρίς να ξεχνάμε πολλές μικρότερες αλλά 
σημαντικότερες γραμμές του προϋπολογισμού για ορισμένες 
αναπτυσσόμενες χώρες ή κάποιους τομείς συνεργασίας. 
Συγκεκριμένα, το ειδικό κονδύλιο συγχρηματοδότησης των δράσεων 
ανάπτυξης με τις ευρωπαϊκές ΜΚΟ συνέχισε να αυξάνεται: από 135 
εκατ.. ECU το 1993 σε 145 εκατ. ECU το 1994, και 174 εκατ. ECU το 
19951. 
Αυτό αποδεικνύει τη σημασία που αποδίδει η Ευρωπαϊκή Ένωση στις ΜΚΟ 
όσον αφορά την πολιτική συνεργασίας για την ανάπτυξη και την 
εμπιστοσύνη της απέναντί τους. 
Οι ΜΚΟ είναι απαραίτητες για την πολιτική που ακολουθιούμε στις 
τιμές της συνεργασίας για την ανάπτυξη, η οποία πράγματι αποσκοπεί 
να συμβάλει στην καταπολέμηση της φτώχειας, βελτιώνοντας ουσιαστικά 
την τύχη των πληθυσμών των ΑΧ. 
Ωστόσο, οι ΜΚΟ αποσκοπούν επίσης να στηρίξουν τη δράση τους στην 
κινητοποίηση και την οργάνωση των ίδιων των πληθυσμών για την 
ανάπτυξη τους, σύμφωνα με τη δική τους αντίληψη σχετικά με τις 
πρωταρχικές ανάγκες τους και τις μεθόδους τους. Κατ»αυτόν τον 
τρόπο, είναι πολύτιμες για να εξασφαλίσουν τη συμμετοχική αυτή 
1 Εκ των οποίων, 16,5 εκ. ECU μεταφέρθηκαν στα κονδύλια 
Αποκατάσταση, AIDS, κατάρτιση και ευαισθητοποίηση στην ανάπτυξη, 
για να χρηματοδοτηθούν επείγοντα έργα που θα υλοποιηθούν από ΜΚΟ. 
ανάπτυξη που είναι ιδιαίτερα δύσκολο να υλοποιηθεί και ιδιαίτερα 
σημαντική αν θέλουμε οι δράσεις συνεργασίας να έχουν μακροχρόνια 
αποτελέσματα. Επιπλέον, συμβάλουν στη δημιουργία διαφοροποιημένων 
κοινωνικών διαρθρώσεων και στη, διαμόρφωση ενός βασικού 
δημοκρατικού ιστού, προϋποθέσεις για μία πραγματική δημοκρατική 
πολιτική δίκαιη και σταθερή, που αποτελεί παράγοντα συνεχούς 
ανάπτυξης και κύριο στόχο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 
Τέλος, οι ΜΚΟ, έχουν άλλον ένα πρωταρχικό ρόλο. Να 
ευαισθητοποιήσουν την ευρωπαϊκή κοινή γνώμη και τους πολιτικούς 
και διοικητικούς ιθύνοντες, για μια καλύτερη ανάπτυξη και για 
διεθνείς σχέσεις που να επιτρέπουν στις αναπτυσσόμενες χώρες να 
αποκτήσουν τη δική τους δίκαιη θέση. 
Η ετήσια έκθεση 1995 αποδίδει ιδιαίτερη προσοχή στα αποτελέσματα 
των δράσεων των ΜΚΟΑ/ τις οποίες συγχρηματοδότησε η Επιτροπή μέσω 
του κονδυλίου Β7-6000. Με την ευκαιρία αυτή, επισημαίνεται ότι, 
λόγω του μεγάλου αριθμού έργων που συγχρηματοδοτούνται και για να 
διατηρηθεί η έκθεση αυτή σε λογικά όρια, οι κατάλογοι των 
συγχρηματοδοτούμενων αναπτυξιακών έργων και δράσεων 
ευαισθητοποίησης δεν επισυνάπτονται στο έγγραφο αυτό. Οι κατάλογοι 
αυτοί διατίθενται από τη Γενική Διεύθυνση Ανάπτυξης (VIII/B/2) . 
Η ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΟΚΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΜΕ ΤΙΣ ΜΚΟΑ ΤΟ 1995 
Το 1995, η κοινοτική συνεισφορά στις διάφορες δράσεις των ΜΚΟ 
ανήλθε σε '833 εκατ. ECU κατανεμημένα ως εξής: 
139, 9 εκατ. ECU για τη συγχρηματοδότηση αναπτυξιακών δράσεων 
στις ΑΧ (κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6000) με αύξηση κατά 
9, 2% σε σχέση με το 1994. 
16, 0 εκατ. ECU για τη συγχρηματοδότηση δράσεων 
ευαισθητοποίησης της ευρωπαϊκής κοινής γνώμης σε θέματα 
ανάπτυξης (κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6000): 
αντιπροσωπεύει αύξηση κατά 10,3% σε σχέση με το 1994. 
214,0 εκατ. ECU για την επισιτιστική βοήθεια (κεφάλαιο Β7-2 
του προϋπολογισμού): αύξηση κατά 23% σε σχέση με το 1994. 
328,0 εκατ. ECU για τη ανθρωπιστική βοήθεια (ECHO): αύξηση 
κατά 2, 5% σε σχέση με το 1994. 
15, 7 εκατ. ECU που προορίζονται για τους πρόσφυγες και τους 
ακουσίως μετακινηθέντες (άρθρο του προϋπολογισμού Β7-212): 
αντιπροσωπεύει μείωση κατά 51,2% σε σχέση με το 1994. 
4,0 εκατ. ECU για την καταπολέμηση των ναρκωτικών (κονδύλιο 
του προϋπολογισμού Β7-6210): μείωση κατά 20% σε σχέση με το 
1994. 
48, 6 εκατ. ECU για το πρόγραμμα δράσεων σχετικά με τη Νότιο 
Αφρική (άρθρο του προϋπολογισμού Β7-320) με μείωση κατά 
27, 1% σχέση με το 1994. Πρόκειται για άμεση στήριξη προς τις 
ΜΚΟ, χωρίς να υπολογίζεται η παρέμβαση τους σε προγράμματα 
των οποίων οι στόχοι προσδιορίστηκαν από την κυβέρνηση. 
13, 9 εκατ. ECU για τη στήριξη σε προγράμματα αποκατάστασης 
στη Μεσημβρινή Αφρική (άρθρο του προϋπολογισμού Β7-321): 
μείωση κατά 2, 1% σε σχέση με το 1994. 
2, 0 εκατ. ECU για ενίσχυση της παρέμβασης των ΜΚΟ στο 
Βιετνάμ (κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6004): ίδιο ποσό με 
εκείνο του 1994. 
1,0 εκατ. ECU για ενίσχυση της παρέμβασης των ΜΚΟΑ στην 
Καμπότζη (κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6005): ίδιο ποσό 
με εκείνο του 1994. 
44, 0 εκατ. ECU για τις δράσεις αποκατάστασης και 
ανοικοδόμησης στις ΑΧ (άρθρο του προϋπολογισμού Β7-641): 
αύξηση κατά 46, 7% σε σχέση με το 1994. 
2, 4 εκατ. ECU για τις δράσεις αποκεντρωμένης συνεργασίας 
(κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-6430), και 1,2 εκατ. ECU για 
τις δράσεις όπου εμπλέκονται οι ΜΚΟ σε συνεργασία με τις 
τοπικές αρχές. 
Αυτή η συνολική κοινοτική συνεισφορά, ύψους 833 εκατ. ECU το 
1995, αντιπροσωπεύει αύξηση κατά 3, 7% σε σχέση με το 1994 
(803 εκατ. ECU) και κατά 18,7% σε σχέση με το 1993 
(702 εκατ. ECU). 
Η διαφοροποίηση των κονδυλίων του προϋπολογισμού που 
τίθενται στη διάθεση των ΜΚΟΑ αντανακλά την ικανότητα των 
ΜΚΟΑ να είναι παρούσες σε διάφορους τομείς, και κυρίως σε 
πεδία όπου η επίσημη συνεργασία της Κοινότητας συχνά δεν 
έχει τη δυνατότητα να παρεμβαίνει ή όταν είναι προτιμότερο 
να ενθαρρύνονται δράσεις μέσω των ΜΚΟΑ. Οι ΜΚΟΑ καλούνται 
επίσης να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην παρακολούθηση 
των ανθρωπιστικών δράσεων που χρηματοδοτεί η Ευρωπαϊκή Ένωση 
στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων ανοικοδόμησης/αποκατάστασης, 
καθώς και στον τομέα της προώθησης των ανθρώπινων 
δικαιωμάτων και της δημοκρατίας. 
Πρέπει να επισημανθεί ότι η προαναφερόμενη κατάσταση αφορά 
μόνο μερικούς από τους σημαντικότερους τομείς συνεργασίας με 
τις ΜΚΟΑ καθώς και εκείνους όπου η χρηματοδότηση των δράσεων 
τους πραγματοποιείται σε μεγάλα ποσοστά. Κατά τη διάρκεια 
των τελευταίων ετών, έχουν προστεθεί ειδικές ή πρότυπες 
δράσεις, συχνά μεγάλης εμβέλειας, που πραγματοποιήθηκαν από 
τις ΜΚΟΑ υπέρ των αναπτυσσόμενων χωρών, οι οποίες 
χρηματοδοτήθηκαν είτε από άλλες γραμμές του προϋπολογισμού 
(ALA, κλπ. ), είτε από τους πόρους του Ευρωπαϊκού Ταμείου 
Ανάπτυξης (ΕΤΑ). Επειδή τις εν λόγω ενέργειες τις 
διαχειρίζεται με αποκεντρωμένο τρόπο ένας μεγάλος αριθμός 
υπηρεσιών της Επιτροπής, δεν κατέστη δυνατή η ακριβής 
απαρίθμηση τους στο πλαίσιο των στόχων της παρούσας 
έκθεσης2. 
Στα επόμενα κεφάλαια αναφέρονται λεπτομερέστερα οι διάφοροι 
τομείς της συνεργασίας με τις ΜΚΟΑ κατά το 1995. 
2 Μία συλλογή των κοινοτικών πόρων που διατίθενται για τη 
χρηματοδότηση των δράσεων των ΜΚΟ συνοδευόμενη από 
σχπόλια, διατίθεται στη διοικητική μονάδα "Αποκεντρωμένη 
συνεργασία, συγχρηματοδότηση με τις ΜΚΟ" (VIΙΙ/Β/2), rue 
de la Loi, 200 - 1049 Bruxelles. 
Ι. ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΑ ΣΕ ΔΡΑΣΕΙΣ ΥΠΕΡ ΤΩΝ ΑΝΑΠΤΥΣΣΟΜΕΝΩΝ ΧΩΡΩΝ 
ΑΠΟ ΜΗ ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΕΣ ΟΡΓΑΝΩΣΕΙΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ (ΜΚΟΑ) (κονδύλιο Β7-
6000 του προυπολονισυού) 
1.1. Γενικά 
Κατά τη διάρκεια του 1995, οι ΜΚΟΑ συνέχισαν να αποδεικνύουν τη 
σημαντική ικανότητα τους για απορρόφηση των χρηματοδοτικών πόρων 
που τίθενται στη διάθεση τους μέσω της συγχρηματοδότησης της ΕΚ. Ο 
σημαντικός αριθμός αιτήσεων είναι άμεση συνέπεια των πρωτοβουλιών 
και αιτήσεων των εταίρων του Νότου, που υποβάλλονται στις 
ευρωπαϊκές ΜΚΟΑ, καθώς και του δυναμισμού των ΜΚΟΑ για τη 
συγκέντρωση και άλλων χρηματοδοτικών πόρων, δημόσιων ή ιδιωτικών, 
επιτυγχάνοντας έτσι σημαντικά πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα. 
Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων που εγγράφηκαν στον 
προϋπολογισμό του 1995 βάσει του κονδυλίου Β7-6000 ανέρχονταν σε 
174 εκατ. ECU. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει σημαντική αύξηση των 
χρηματοδοτικών πόρων σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. Πάνω από το 
90% δεσμεύτηκαν.στο πλαίσιο αυτού του κονδυλίου του προϋπολογισμού, 
ενώ το υπόλοιπο έχει μεταφερθεί σε άλλα κονδύλια (αποκατάσταση 16,5 
εκατ. ECU) για στήριξη έργων που πραγματοποιούνται από ΜΚΟΑ. 
ΕΤΟΣ 
1976 
1984 
"' 1986 
1988 
1989 
199(5 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 ΔΙΑΘΈΣΙΜΕΣ 
ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ 
-σε εκατ. ECU-
2,5 
35,0 
46,0 
80,0 
80,0 
90,2 
104,6 
110,0 
135,0 
145,0 
[174,0] 157,5' ΑΝΑΛΉΨΕΙΣ 
ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ 
-σε εκατ. ECU-
2,5 
34,4 
45,0 
79,8 
79,6 
90,2 
104,1 
109,9 
135,0 
145,0 
157,3 ΠΟΣΟΣΤΟ % 
ΑΝΆΛΗΨΗΣ 
ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ 
100 
98 
98 
100 
99,5 
100 
99,5 
100 
100 
100 
99,9 
1 Εκ των οποίων, 16,5 εκ. ECU μεταφέρθηκαν στα κονδύλια 
Αποκατάσταση, AIDS, κατάρτιση και ευαισθητοποίηση στην ανάπτυξη, 
για να χρηματοδοτηθούν επείγοντα έργα πρυ θα υλοποιηθούν από ΜΚΟ. 
To 1995, ο συνολικός απολογισμός των συγχρηματοδοτούμενων δράσεων 
(αναπτυξιακές δράσεις και δράσεις ευαισθητοποίησης) έχει ως 
εξής3: 
1. 392 φάκελοι συγχρηματοδότησης εξετάστηκαν από τις 
υπηρεσίες της Επιτροπής, οι οποίοι ζητούσαν συνολική 
κοινοτική συνεισφορά ύψους 287,1 εκατ. ECU (χωρίς να 
υπολογίζονται οι ιδιαίτερα πολυάριθμοι φάκελοι που 
υποβλήθηκαν ανεπίσημα και απορρίφθηκαν μετά από μία πρώτη 
επαφή με τις υπηρεσίες της Επιτροπής όπου εξετάστηκε η 
ενδεχόμενη επιλεξιμότητα μίας αίτησης)· 
συγχρηματοδοτήθηκαν 776 δράσεις, με κοινοτική συνεισφορά 
ύψους 156 εκατ. ECU (δηλαδή, σε οικονομικούς όρους, το 54,3% 
του συνόλου των φακέλων που εξετάστηκαν)· 
302 φάκελοι, που ζητούσαν χρηματοδότηση ύψους 
61,2 εκατ. ECU, δεν λήφθηκαν υπόψη ή αποσύρθηκαν (δηλαδή το 
22%) 
314 φάκελοι, που αντιπροσώπευαν μία αιτούμενη χρηματοδότηση 
ύψους 69, 9 εκατ. ECU, παρέμεναν υπό εξέταση στα τέλη του 
1995 (δηλαδή το 23%). 
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξετάζουν αυτό το μεγάλο αριθμό 
αιτήσεων λαμβάνοντας υπόψη κριτήρια και κανόνες που έχουν 
καθοριστεί στους Γενικούς Ορους Συγχρηματοδότησης.4 Στο πλαίσιο 
αυτό, η εξέταση κάθε φακέλου αφορά, μεταξύ άλλων, τα εξής: την 
επαγγελματική και χρηματοοικονομική αξιοπιστία της ΜΚΟΑ· την 
ποιότητα του έργου· την ικανότητα δράσης του εταίρου του Νότου 
και το επίπεδο των σχέσεων του με την ευρωπαϊκή ΜΚΟΑ· την 
επίπτωση του έργου, τη βιωσιμότητα του και τη δυνατότητα 
δημιουργίας πολλαπλασιαστικών αποτελεσμάτων για τις 
ενδιαφερόμενες ομάδες-στόχους. 
Οπως και κατά το παρελθόν, η Επιτροπή κατέβαλε προσπάθειες να 
διαφυλάξει τις βασικές αρχές που διέπουν τη συγχρηματοδότηση, 
προκειμένου να διατηρήσει μεταξύ άλλων υψηλό ποιοτικό επίπεδο των 
3 Πλήρης κατάλογος των αναπτυξιακών δράσεων στις ΑΧ καθώς 
και των δράσεων ευαισθητοποίησης της ευρωπαϊκής κοινής 
γνώμης, οι οποίες συγχρηματοδοτήθηκαν από την Επιτροπή το 
1995 διατίθεται στη διοικητική μονάδα "Αποκεντρωμένη 
Συνεργασία, Συγχρηματοδοτήσεις με τις ΜΚΟ" (VIII/B/2), 
rue de la Loi, 200 - 1049 Bruxelles. 
4 Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, Γενικοί Οροι για τη 
συγχρηματοδότηση δράσεων στις ΑΧ (έγγρ. VIII/7 64/87/F) 
και δράσεων ευαισθητοποίησης της ευρωπαϊκής κοινής γνώμης 
στα θέματα ανάπτυξης (έγγρ. VIII/271/87/F) που 
πραγματοποιούνται από τις ΜΚΟ. 
συγχρηματοδοτούμενων δράσεων και την πρόσβαση των "μικρών" ΜΚΟΑ 
στη συγχρηματοδότηση. 
Οσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών του άρθρου Β7-6000, που ήταν 
διαθέσιμες το 1995, ανέρχονταν σε 146,5 εκατ. ECU. Οι πληρωμές 
που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους αντιπροσωπεύουν 
133, 9 εκατ. ECU, εκ των οποίων 66, 9 εκατ. ECU για τις δράσεις που 
αναλήφθησαν κατά τα προηγούμενα έτη. 
Ι, 2. Συνχρηματοδότηση των αναπτυξιακών δράσεων στ^ ΑΧ 
Ι. 2. 1. Αυξανόμενη ενίσχυση από τις ευρωπαϊκές ΜΚΟ στους εταίρους 
του Νότου 
Το 1995, όπως και τα προηγούμενα έτη, η Επιτροπή αφιέρωσε σχεδόν 
το 90% των πιστώσεων του κονδυλίου Β7-6000 του προϋπολογισμού για 
τη συγχρηματοδότηση των δράσεων που πραγματοποιήθηκαν στις 
αναπτυσσόμενες χώρες, ενώ το υπόλοιπο προοριζόταν βασικά για τη 
συγχρηματοδότηση των δράσεων ευαισθητοποίησης της κοινής γνώμης 
στην Ευρώπη. 
Οσον αφορά τις δράσεις στις ΑΧ, η κατάσταση των αιτήσεων και των 
αναλήψεων υποχρεώσεων είναι η ακόλουθη: 
1. 127 αιτήσεις εξετάστηκαν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, 
οι οποίες ζητούσαν μία συνολική κοινοτική συνεισφορά ύψους 
261, 9 εκατ. ECU 
συγχρηματοδοτήθηκαν 601 δράσεις, με κοινοτική συνεισφορά 
ύψους 139, 9 εκατ. ECU 
254 τήσεις παυ ζητούσαν χρηματοδότηση ύψους 55, 6 εκατ. ECU 
δεν ελήφθησαν υπόψη ή αποσύρθηκαν· 
272 αιτήσεις, οι οποίες αντιπροσωπεύουν αίτηση 
χρηματοδότησης ύψους 66, 4 εκατ. ECU, παρέμεναν υπό εξέταση 
στα τέλη 1995. 
Πρέπει να τονιστεί ότι η Επιτροπή παρέμεινε πιστή στην αρχή της 
να αποδίδει μεγάλη προσοχή στις αιτήσεις των νέων ΜΚΟΑ. Προσπαθεί 
να βοηθήσει αυτές τις ΜΚΟ να αποκτήσουν επαγγελματική υπόσταση, 
είτε άμεσα, είτε με τη βοήθεια των έμπειρων ΜΚΟΑ. 
Οσον αφορά τη χρηματοδοτική διάσταση των συγχρηματοδοτούμενων 
δράσεων, παρατηρείται μία ελαφρά αύξηση: το 1995 η μέση κοινοτική 
συνεισφορά ανέρχεται σε 232.776 ECU ανά δράση, σε σχέση με 
216. 368 ECU το 1994. 
I. 2. 2. Συνολικές χορηγήσεις (block-grants) 
Η Επιτροπή μπορεί να προσφέρει στις ευρωπαϊκές ΜΚΟΑ, οι οποίες 
συνεργάστηκαν ήδη με την Επιτροπή κατά τρόπο ικανοποιητικό κατά 
τη διάρκεια ορισμένων ετών, μία επιπλέον διευκόλυνση: την 
πρόσβαση στο αποκαλούμενο σύστημα των συνολικών χορηγήσεων. 
Οι ΜΚΟΑ εκτιμούν ιδιαίτερα το σύστημα αυτό, το οποίο τους 
επιτρέπει να χρηματοδοτούν κατά τρόπο ταχύ και ευέλικτο πολλές 
δράσεις μικρού μεγέθους (για παράδειγμα: απόκτηση εξοπλισμού, 
κατασκευή υποδομών μικρής κλίμακας, στήριξη στον τομέα της 
εκπαίδευσης, της υγείας, κλπ. ) εξασφαλίζοντας στοιχειώδη 
ικανοποίηση των αναγκών των δικαιούχων πληθυσμών. Αυτές οι 
δράσεις μικρής κλίμακας τοποθετούνται συχνά από τις ΜΚΟΑ στο 
περιθώριο πιο σημαντικών έργων τα οποία στηρίζουν, ή τους 
χρησιμεύουν για. τη δημιουργία πρώτων επαφών συνεργασίας με νέους 
εταίρους του Νότου. 
Στη διάρκεια της περιόδου 1985-1995, η Επιτροπή συγχρηματοδότησε 
με τον τρόπο αυτό 1. 127 συνολικές χορηγήσεις, οι οποίες 
αντιστοιχούν σε 15.404 δράσεις μικρής κλίμακας, συνολικού ύψους 
142, 9 εκατ. ECU. Η μέση κοινοτική συνεισφορά ανά δράση μικρής 
κλίμακας ήταν επομένως 9.277 ECU. Ο πίνακας που ακολουθεί 
παρουσιάζει την εξέλιξη των συνολικών χορηγήσεων κατά τη διάρκεια 
της προαναφερόμενης περιόδου. 
ΕΤΟΣ 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 ΠΟΣΟ ΤΩΝ 
ΣΥΝΟΛΙ­
ΚΩΝ 
ΧΟΡΗΓΗ­
ΣΕΩΝ 
3,7 
5,7 
6,8 
8,8 
9,9 
9,7 
13,1 
18,1 
21,9 
21,5 
23,7 %ΤΩΝ 
ΑΝΑΛΗΨΕΩΝ 
ΥΠΟΧΡΕΩΣΕ­
ΩΝ ΤΟΥ 
ΑΡΘΡΟΥ 
11 
13 
11 
11 
12,4 
10,8 
12,6 
16,5 
16,2 
14,8 
13,6 ΑΡΙΘΜΟΣ ΤΩΝ 
ΣΥΝΟΛΙΚΩΝ 
ΧΟΡΗΓΗΣΕΩΝ 
43 
50 
59 
79 
96 
97 
118 
140 
159 
134 
152 ΑΡΙΘΜΟΣ 
ΔΡΑΣΕΩΝ 
ΜΙΚΡΗΣ 
ΚΛΙΜΑΚΑΣ 
450 
671 
822 
961 
1082 
1099 
1447 
1935 
2 263 
2.239 
2.435 ΥΨΟΣ ΤΗΣ 
ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ 
ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΆΣ 
ΑΝΑ ΔΡΑΣΗ 
ΜΙΚΡΗΣ 
ΚΛΙΜΑΚΑΣ (ECU) 
8 146 
8 507 
8 272 
9 153 
9 105 
8 857 
9 061 
9 363 
9 666 
9.606 
9.726 
Ι. 2. 3. Συμμετέχοντες και τομείς παρέμβασης των αναπτυξιακών έργων 
στις ΑΧ 
Η υλοποίηση των αναπτυξιακών έργων έχει αναληφθεί κατά το μέγιστο 
δυνατό από τις οργανώσεις του Νότου (αγροτικές κοινότητες, χωριά, 
συνεταιρισμοί, ενώσεις γυναικών κλπ. ), ενώ οι ευρωπαϊκοί ΜΚΟ 
διαθέτουν την απαραίτητη τεχνική στήριξη και τη χρηματοδότηση της 
ενέργειας. Σήμερα, ο ιστός συνεργασίας είναι ιδιαίτερα 
ανεπτυγμένος στο Νότο και οι τοπικοί εταίροι αναλαμβάνουν όλο και 
περισσότερο όχι μόνο την εκτέλεση αλλά και την τεχνική στήριξη. Η 
εμπειρία δείχνει ότι η αποτελεσματικότητα των έργων ανάπτυξης 
εξαρτάται άμεσα από την συμμετοχή των επιλεγμένων ομάδων-στόχων 
για τη σύλληψη και την υλοποίηση των δικών τους προγραμμάτων 
ανάπτυξης. 
Διαπιστώνεται ότι οι ΜΚΟΑ αποδίδουν ιδιαίτερη σημασία στα έργα 
που απευθύνονται ειδικά στις γυναίκες. Σχετικά, η Επιτροπή 
συγχρηματοδότησε διάφορα έργα, τα οποία αξιοποιούν το ρόλο της 
γυναίκας σε δραστηριότητες που συνδέονται με την παραγωγή και τη 
δημιουργία εισοδημάτων στο αγροτικό και αστικό περιβάλλον. 
7Λλλη σημαντική ομάδα δικαιούχων των έργων είναι τα παιδιά του 
δρόμου, τα οποία αποτελούν μια ομάδα ιδιαίτερα ευάλωτη στις 
μεγάλες πόλεις των χωρών του Νότου. 
Οι τοπικές οργανώσεις και πληθυσμοί είναι ταυτόχρονα 
συμμετέχοντες και δικαιούχοι των διαφόρων έργων ανάπτυξης σε 
τομείς όπως: προάσπιση των θεμελιωδών δικαιωμάτων, κοινωνικές και 
παραγωγικές δραστηριότητες, δίγλωσση εκπαίδευση, προστασία του 
περιβάλλοντος. 
Τα αναπτυξιακά έργα στις ΑΧ εντάσσονται σε διάφορους τομείς. 
Παρατηρείται ότι, το 1995, συνεχίζεται η τάση των ΜΚΟ να ευνοούν 
ορισμένους τομείς δραστηριοτήτων. Έτσι, η αγροτική ανάπτυξη, η 
κατάρτιση και η υγεία παραμένουν προτεραιόητες. Πρόκειται ασφαλώς 
για σημαντικούς τομείς όσον αφορά τις βασικές ανάγκες των 
πληθυσμών, αλλά επίσης και τομείς στους οποίους οι πρωτοβουλίες 
των πληθυσμών του Νότου είναι πολυάριθμες. Ωστόσο, οι ΜΚΟΑ 
προσδίδουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον, εδώ και χρόνια, στους 
περιθωριακούς αστικούς πληθυσμούς. 
Ένας μεγάλος αριθμός έργων παρουσιάζει μία προσέγγιση 
ολοκληρωμένης ανάπτυξης, η οποία αποτελεί μια ιδιαιτερότητα των 
ΜΚΟΑ και ένα από τα καλύτερα μέσα εκκίνησης της αναπτυξιακής 
διαδικασίας στη βάση. Γενικά, τα έργα ολοκληρωμένης ανάπτυξης 
προσπαθούν να στηρίξουν διάφορες ομάδες (ενώσεις αγροτών, μικρούς 
συνεταιρισμούς, ενώσεις χωρικών, γυναικείες οργανώσεις, κλπ. ) οι 
οποίες δρουν σε πολλούς τομείς ταυτόχρονα όπως η γεωργία, η 
χειροτεχνία, η κατάρτιση, η υγεία, η προστασία του περιβάλλοντος, 
η κατασκευή υποδομών, κλπ. 
Τα παραγωγικά έργα καθώς και αυτά που δημιουργούν θέσεις εργασίας 
και εισόδημα κατέχουν όλο και πιο σημαντική θέση στο σύνολο των 
έργων που έχουν συγχρηματοδοτηθεί κατά τη διάρκεια των τελευταίων 
ετών. 
Τα έργα κατάρτισης εξακολουθούν επίσης να κατέχουν σημαντική 
θέση: επαγγελματική κατάρτιση, κατάρτιση εκπαιδευτών, κατάρτιση 
σε κατάλληλες τεχνολογίες, κλπ. 
10 
I. 2. 4. Δικαιούχοι χώρες 
Οι 601αναπτυξιακές δράσεις που συγχρηματοδοτήθηκαν το 1995 
πραγματοποιήθηκαν σε 100 αναπτυσσόμενες χώρες. 
Η γεωγραφική κατανομή των κοινοτικών συνεισφορών στις δράσεις 
αυτές παρουσιάζεται ως εξής: 
- Αφρική νοτίως της 
Σαχάρας 
- Λατινική Αμερική 
-Ασία 
- Καραϊβική 
- Μεσόγειος 
- Ειρηνικός 
- Διάφορες 
ΣΥΝΟΛΟ: 1995 
(εκατ. ECU) 
45,30 
50,55 
24,40 
8,60 
10,70 
0,05 
0,30 
139,9 (%) 
32,4 
36,1 
17,5 
6,0 
8,0 
100,0 1994 
(%) 
33,9 
40,6 
16,0 
3,7 
5,3 
0,1 
0,4 
100,0 1993 
(%) 
38,3 
34,6 
18,5 
3,0 
4,0 
0,4 
1,2 
100,0 
Η κατανομή μεταξύ χωρών ΑΚΕ και χωρών εκτός ΑΚΕ ήταν η ακόλουθη: 
- Χώρες ΑΚΕ 
- Χώρες εκτός ΑΚΕ 
ΣΥΝΟΛΟ: 1995 
(εκατ. ECU) 
52,0 
87,9 
139,9 (%) 
37,2 
62,8 
100,0 1994 
(%) 
36,3 
63,7 
100,0 1993 
(%) 
42,5 
57,5 
100,0 
Ι.3. Συγχρηματοδότηση δράσεων ευαισθητοποίηση της ευρωπαϊκής 
κοινής ννώμης 
Ι. 3. 1. Στήριξη που παρέχει η ΕΚ προς τις ΜΚΟΑ και κατάσταση το 
1995 
Ύστερα από μία διστακτική εκκίνηση με 17 έργα που 
συγχρηματοδοτήθηκαν για συνολικό προϋπολογισμό περίπου 
20,0. 000 ECU, ο προϋπολογισμός αυξήθηκε σημαντικά κατά τα 
τελευταία έτη, με αποτέλεσμα το 1995 να συγχρηματοδοτηθούν 
175 έργα για ποσό 16, 1 εκατ. ECU, ποσό που αντιπροσωπεύει το 10% 
της γραμμής Β7-6000 του προϋπολογισμού. 
Το 1995, η κατάσταση των αιτήσεων και των αναλήψεων υποχρεώσεων 
είχε ως εξής: 
221 φάκελοι συγχρηματοδότησης εξετάστηκαν από τις υπηρεσίες 
της Επιτροπής (εξαιρουμένων των προγραμμάτων πολλαπλών 
11 
έργων), οι οποίοι απαιτούσαν συνολική κοινοτική συνεισφορά 
23, 4 εκατ. ECU. 
131 έργα συγχρηματοδοτήθηκαν με κοινοτική συνεισφορά 
14, 3 εκατ. ECU. 
4 8 φάκελοι, που ζητούσαν χρηματοδότηση 5, 6 εκατ. ECU, δεν 
ελήφθησαν υπόψη ή αποσύρθηκαν. 
- 42 φάκελοι, που αντιπροσώπευαν μία αίτηση χρηματοδότησης 
3,5 εκατ. ECU, παρέμεναν υπό εξέταση στα τέλη του 1995. 
Επιπλέον, η ΕΚ συγχρηματοδότησε 44 προγράμματα πολλαπλών έργων με 
κοινοτική συνεισφορά ύψους 1, 8 εκατ. ECU. 
1.3.2. Τύποι έργων ευαισθητοποίησης και εκπαίδευσης σε θέματα ανάπτυξης (ΕΑ) 
Σε γενικές γραμμές, οι δράσεις έχουν στόχο την ενημέρωση, την ευαισθητοποίηση και την 
κινητοποίηση του ευρωπαϊκού κοινού σε σχέση με τα προβλήματα ανάπτυξης, ώστε να 
υποστηριχθούν πολιτικές και δράσεις που θα έχουν θετ ική ανταπόκριση στους πληθυσμούς 
των ΑΧ. 
Μεταξύ των διαφόρων επιλέξιμων τύπων δράσεων μπορούμε να αναφέρουμε μεταξύ άλλων: την 
ευαισθητοποίηση ε ιδικών τομέων της κοινής γνώμης (όπως οι αγρότες, τα συνδικάτα, οι 
οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης), οι δράσεις εκπαίδευσης σε θέματα ανάπτυξης στα 
σχολεία, τις εκστρατείες που απευθύνονται στους φορείς λήψης αποφάσεων και τις 
πολιτ ικές ώστε να υποβληθούν προτάσε ις ικανές να αποφέρουν συγκεκριμένες και θετ ικές 
αλλαγές για τ ι ς χώρες του Νότου, την παροχή στήριξης σε ευρωπαϊκά δίκτυα, κλπ. 
Τα περισσότερα έργα χαρακτηρίζονται από τη συνδυασμένη χρήση διαφόρων μεθόδων όπως: 
δημοσιεύσεις, οπτικοακουστικό υλικό, παιδαγωγικό υλικό, εργασίες επίδειξης, εκθέσεις, 
ομάδες π ί εσης, κλπ. 
Οι σημαντ ικότερες ομάδες-στόχοι ήταν το 1995 το σχολικό περιβάλλον (24) και η νεολαία (19). 
Με την τελευταία αυτή, ο αριθμός των έργων αυξήθηκε (12 το 1994). Μπορούμε επίσης να 
σημε ιώσουμε ότ ι οι ΜΚΟ καταβάλλουν περισσότερες προσπάθε ιες για την κινητοποίηση των 
επιμέρους τομέων του "ευρύτερου κοινού" απευθυνόμενες στους καταναλωτές και στους 
οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης (7 και 9 έργα αντ ί στο ι χα). 
Μεταξύ των θεμάτων που εξετάστηκαν, μπορούμε να διαπιστώσουμε ότι δόθηκε αυξημένη 
προσοχή στα προβλήματα της Αφρικής (10 έργα) του διεθνούς εμπορίου (15 έργα εκ των οποίων 
10 σχετ ικά με τις ισότ ιμες εμπορικές συναλλαγές). Αντίθετα, υπάρχει μείωση των έργων που 
σχετίζονται με πολιτιστικά θέματα (9 το 1994,4 το 1995). Άλλα θέματα προτεραιότητας για 
τους ΜΚΟ το 1995 ήταν: οι συγκρούσεις και τα δικαιώματα του ανθρώπου (6 έργα) και οι 
εικόνες του Νότου (9 έργα). Υπάρχει αξιοσημείωτη ποικιλία όσον αφορά τα θέματα και τους 
στόχους, πράγμα που αποτελεί σημάδι ζωτικότητας για τους ΜΚΟ της Ευρώπης, που όμως 
προκαλεί επίσης ορισμένες σκέψεις από την άποψη της ακολουθούμενης στρατηγικής. 
Πράγματι, στη διάρκεια του πρώτου φόρουμ για την Εκπαίδευση για την ανάπτυξη (Βιέννη, 
Νοέμβριος 1995)άρχισε μια συζήτηση αναφορικά με τη βελτ ίωση των στρατηγικών αυτών, και η 
συζήτηση θα συνεχιστεί στη διάρκεια του επόμενου φόρουμ το 1996. 
Όσον αφορά τα έργα που θα πραγματοποιηθούν στα σχολεία, η Επιτροπή παρουσίασε κατά το 
τέλος του 1995 την πρώτη συνολική αξιολόγηση που θα εφαρμοστεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον 
τομέα των εκπαιδευτ ικών έργων σε θέματα ανάπτυξης στον χώρο αυτό. Η αξιολόγηση θα πρέπε ι 
να παρέχει μια γενική εκτίμηση των διάφορων στρατηγικών ολοκλήρωσης της ΕΑ στα σχολε ία 
και να αξιολογήσει την απήχηση τους για να διαπιστώσει σε ποιο βαθμό επιτρέπουν την 
διάρκεια και τη συνέχιση της ΕΑ. Η αξιολόγηση θα πρέπει επίσης να παρέχε ι μια εκτ ίμηση 
όσον αφορά την ορθότητα, την ποιότητα και τα αποτελέσματα 20 περίπου 
συγχρηματοδοτούμενων έργων, όπως επίσης και την ικανότητα των οργανώσεων προώθησης και 
την επάρκεια των μέσων και των διαδικασιών που έχουν καθοριστεί από την Επιτροπή. 
Περιμένουμε τα αποτελέσματα στα μέσα του 1997. 
12 
I. 4. Ανακεφαλαίωση του ποονράυυατος συγχρηυατοδότησης από το 1976 
έως το 1995 
Το πρόγραμμα συγχρηματοδότησης του κονδυλίου Β7-6000 του 
προϋπολογισμού ξεκίνησε το 1976 δοκιμαστικά και με πολύ χαμηλές 
πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, ύψους 2, 5 εκατ. ECU. Στη 
διάρκεια των επόμενων ετςόν, κατέστη δυνατό - μεταξύ άλλων χάρη 
στη ενεργό στήριξη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου - να αυξηθούν 
προοδευτικά αυτές οι πιστώσεις μέχρι του ποσού των 174 εκατ. ECU 
το 1995. 0 πίνακας της παραγράφου 1. 1. ανωτέρω δείχνει την 
εξέλιξη των διαθέσιμων πιστώσεων του άρθρου Β7-6000 του 
προϋπολογισμού από το 197 6. 
Στη διάρκεια της περιόδου αυτής, συγχρηματοδοτήθηκαν 8.301 
δράσεις ΜΚΟΑ και η συνολική κοινοτική συνεισφορά στις δράσεις 
αυτές ανέρχεται σε 1 δισεκατομμύριο 188,4 εκατομμύρια ECU. 
Η κατανομή μεταξύ δράσεων στις ΑΧ και δράσεων ευαισθητοποίησης 
ήταν η ακόλουθη: 
1976-1995 
Δράσεις στις ΑΧ 
Δράσεις ευαι­
σθητοποίησης 
ΣΥΝΟΛΟ: ΑΡΙΘΜΟΣ ΔΡΑΣΕΩΝ 
6.781 
1.520 
8.301 ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΑ ΕΚ 
(εκατ. ECU) 
1.076 
112,4 
1.188,4 % 
90,5 
9,5 
100 
Οι 6. 781 αναπτυξιακές δράσεις πραγματοποιήθηκαν από 675 ΜΚΟΑ σε 
133 αναπτυσσόμενες χώρες. 
Η γεωγραφική κατανομή των κοινοτικών συνεισφορών στις δράσεις 
αυτές παρουσιάζεται ως εξής: 
1976-1995 Ι εκατ. ECU Ι % 
Αφρική νοτίως της Σαχάρας 419,4 39,0 
Λατινική Αμερική 357,6 33,2 
Καραϊβική 40,5 3,8 
Ασία 19ο,2 17,7 
Μεσόγειος 60,6 5,6 
Ειρηνικός 5,0 0,4 
Διάφορες 2 9 0 3 
ΣΥΝΟΛΟ: [ 1.076,2 | 100,0 
Οι χώρες ΑΚΕ έλαβαν το 43,2%, και οι χώρες εκτός ΑΚΕ το 56,8% της 
συνολικής κοινοτικής συνεισφοράς. 
Οι πίνακες Ι και II στο παράρτημα παρουσιάζουν αντίστοιχα την 
κατανομή ανά δικαιούχο ΑΧ και ανά κράτος μέλος της Κοινότητας. 
Οι 1.520 δράσεις ευαισθητοποίησης εφαρμόστηκαν από 459 ΜΚΟΑ στα 
δώδεκα κράτη μέλη. 
13 
Το ήμισυ περίπου όλων των δράσεων που συγχρηματοδοτήθηκαν και το 
54,4% όλων των αναληφθέντων κεφαλαίων αφορούσαν τα πέντε 
τελευταία οικονομικά έτη, από το 1991 έως το 1995. Παράλληλα, η 
μέση κοινοτική συνεισφορά στις δράσεις που πραγματοποιήθηκαν στις 
ΑΧ ανήλθε από 123.000 ECU το 1985 σε 233.000 ECU το 1995 η μέση 
συνεισφορά στις δράσεις ευαισθητοποίησης ανήλθε από 53.000 ECU σε 
92. 000 ECU. 
Ι. 5. Σχέσε^ υε την Επιτροπή Συνδέσμου των ΜΚΟΑ (ΕΣΓ 
Η Επιτροπή διατηρεί επί 20 χρόνια στενές σχέσεις με την Επιτροπή 
Συνδέσμου των ΜΚΟΑ, η οποία αντιπροσωπεύει μία δημοκρατική δομή 
με περισσότερες από 800 ευρωπαϊκές ΜΚΟΑ. Αποτελείται από έναν 
εθνικό εκπρόσωπο ανά κράτος μέλος της ΕΕ, ο οποίος εκλέγεται σε 
εθνικό επίπεδο. 
Η 21η ετήσια Γενική Συνέλευση των ευρωπαϊκών ΜΚΟ για την ανάπτυξη 
έλαβε χώρα στις 27 και 28 Απριλίου 1995, στις Βρυξέλλες. Οι 
αντιπρόσωποι των δεκαπέντε εθνικών ομάδων είχαν την αποστολή να 
συζητήσουν και να επικυρώσουν τις γενικές κατευθύνσεις του 
προγράμματος τους για τα προσεχή χρόνια. Μεταξύ αυτών, οι ΜΚΟ 
δεσμεύτηκαν να ενισχύσουν τον συντονισμό και τη συνοχή των 
εργασιών τους, ώστε να παγιωθεί η πολιτική τους δράση. Για το 
λόγο αυτό συζήτησαν επίσης για τη βελτίωση της διάδοσης 
πληροφοριών και για την προσπάθεια ευαισθητοποίησης του κοινού. Η 
αναγκαιότητα ενός ευρύτερου εσωτερικού διαλόγου μεταξύ των ΜΚΟ, 
τόσο στον τομέα της ανάπτυξης όσο και στον τομέα της επείγουσας 
ανάγκης είναι πρωταρχική. Δεν είναι τυχαίο το γεγονός ότι τ.ο θέμα 
της διάσκεψης που ακολούθησε τη Γενική Συνέλευση ήταν "Η Ευρώπη 
και η Αφρική: προσδιορισμός μιας νέας εταιρικής σχέσης". 
Είναι γεγονός ότι τρία θέματα προβληματισμούς, τρία εργαστήρια 
πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της διάσκεψης (η προώθηση μιας 
νέας εταιρικής σχέσης Ευρώπης/Αφρικής, η ετιαρική σχέση και η 
κοινωνία των πολιτών και η ένταξη των δράσεων επείγουσας ανάγκης 
σε μια προοπτική μακροπρόθεσμης ανάπτυξης), ωστόσο τα θέματα αυτά 
τις περισσότερες φορές συσχετίζονταν κατά τη διάρκεια των 
συζητήσεων. Ένα ουσιαστικό συμπέρασμα ήταν το αποτέλεσμα των 
συζητήσεων: για να δοθεί συνέχεια στην εταιρική σχέση που 
καθιερώθηκε η Λομέ, θα πρέπει αναμφίβολα να προσαρμοστεί 
λαμβάνοντας υπόψη όχι μόνο το πλαίσιο, αλλά και τις τοπικές και 
περιφερειακές ιδιαιτερότητες, θα πρέπει επίσης να ενσωματωθούν 
νέοι εταίροι, όπως φυσικά η κοινωνία των πολιτών της Αφρικής. Για 
τον λόγο αυτό απαιτείται πιο στενός διάλογος μεταξύ των ΜΚΟ του 
Βορρά και των ΜΚΟ του Νότου, καθώς και ο προβληματισμός όσον 
αφορά την ετιαρική αυτή σχέση. Τέλος, μία τελευταία προτεραιότητα 
για την καθιέρωση μίας αποτελεσματικής εταιρικής σχέσης, είναι 
αναμφίβολα μία κοινή προσπάθεια για την τροποποίηση της εικόνας 
της Αφρικής που είναι ακόμη πολύ συχνά αρνητική. 
14 
I. 6. npoomiiKéc 
To 1995, όπως και τα προηγούμενα έτη, ο απολογισμός της 
συνεργασίας μεταξύ Ευρωπαϊκής Ένωσης και ΜΚΟΑ υπήρξε θετικός και 
ενθαρρυντικός. Για το λόγο αυτό τα κοινοτικά μέσα που τέθηκαν στη 
διάθεση των διαφόρων δράσεων των ΜΚΟΑ αυξήθηκαν σημαντικά: 
ανήλθαν από 702 εκατ. ECU το 1993, σε 803 εκατ. ECU το 1994 και 
σε 833 εκατ. ECU το 1995. 
Η μη κυβερνητική συνεργασία θα πρέπει να συμβάλλει όλο και 
περισσότερο στην αντιμετώπιση των νέων προκλήσεων που θέτει η 
οικοδόμηση μιας Ευρώπης με περισσότερες δεσμεύσεις και πιο 
αλληλέγγυας με τους πληθυσμούς του Νότου. Για το σκοπό αυτό 
πρέπει να δοθεί έμφαση στο ότι η κοινοτική πολιτική για την 
ανάπτυξη, συμφωνά με τη Συνθήκη του Μάαστριχτ, θεωρεί ότι η 
καταπολέμηση της φτώχειας είναι ένας από τους μεγάλους στόχους 
της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο πρωταρχικός χαρακτήρας του στόχου αυτού 
υπογραμμίστηκε και προσδιορίστηκε στην απόφαση που υιοθετήθηκε 
από το Συμβούλιο στο τέλος του 1993. 
Τα προβλήματα της φτώχειας που επιδεινώθηκαν σε πολλές ΑΧ, με τη 
στασιμότητα της ανάπτυξης και την όξυνση των ανισοτήτων, είναι 
όντως συνέπεια των καθυστερήσεων της ανάπτυξης, αλλά κυρίως ένα 
μείζον εμπόδιο για την ανάπτυξη, όπως και για τον εκδημοκρατισμό. 
Λαμβάνοντας υπόψη το βάρος των διεθνών περιβαλλοντικών πιέσεων, 
το Συμβούλιο υπογράμμισε την άκρως πολιτική διάσταση της 
καταπολέμησης της φτώχειας, όπως και τη σχέση της με τη 
διαδικασία εκδημοκρατισμού και ενίσχυσης του κράτους δικαίου και 
της συμμετοχής του πληθυσμού. 
Από την άποψη αυτή, οι ΜΚΟΑ έχουν να διαδραμτίσουν σημαντικό ρόλο 
εφόσον η καταπολέμηση της φτώχειας είναι ένας από τους λόγους 
ύπαρξης των ΜΚΟ, χάρη στο γεγονός ότι γνωρίζουν τις ανάγκες των 
περιθωριακών πληθυσμών στις χώρες του Νότου. Είναι ιδιαίτερα 
σημαντικό οι ΜΚΟΑ να συμπληρώσουν τις προσπάθειες της ΕΕ στα 
επίσημα προγράμματα συνεργασίας με τις ΑΧ. 
Είναι επίσης σημαντ ικό η δράση των ΜΚΟ να μην έχε ι στόχους αποκλε ιστ ικά 
κοινωνικής φύσεως αλλά να σύμβαλε ι επίσης στη δημιουργία δραστηριοτήτων 
από τ ι ς οπο ί ες να προκύπτ ε ι ε ι σόδημα κα ι απασχόληση. 
15 
II. ΑΛΛΟΙ ΤΟΜΕΙΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΜΕ ΤΙΣ ΜΚΟΑ 
II. 1. Επισιτιστική βοήθεια που διοχετεύεται μέσω των ΜΚΟΑ 
(τίτλος Β7-2 του προϋπολογισμού) 
Το 1995, η συνολική αξία της κοινοτικής επισιτιστικής βοήθειας 
που διοχετεύτηκε μέσω των ΜΚΟΑ ανήλθε σε 214.383.000 ECU. 
Αντιστοιχεί στο 35,52% του συνολικού ποσού της επισιτιστικής 
βοήθειας την οποία χρηματοδότησε η ΕΚ, και σε μια αύξηση 14,37% 
σε σχέση με τους αριθμούς του 1994 (187,440 εκατ. ECU). 
Η εφαρμογή του προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας που ανατέθηκε 
στις ΜΚΟ εξασφαλίζεται από την EURONAID, έναν υπηρεσιακό 
οργανισμό που δημιουργήθηκε και διοικείται από 24 ευρωπαϊκές και 
διεθνείς ΜΚΟ, οι οποίες συγκαταλέγονται μεταξύ των μεγάλων 
αιτούντων επισιτιστικής βοήθειας της ΕΚ. Ο τρόπος με τον οποίο 
αυτές οι ΜΚΟΑ διοχετεύουν και χρησιμοποιούν τη βοήθεια και δίνουν 
λογαριασμό για τις αποστολές που πραγματοποιούν αποφασίζεται από 
την Επιτροπή μετά από διαβουλεύσεις με την ΕΣΜΚΟ. 
Το τρίτο στοιχείο σε αυτή την αλυσίδα συνεργασίας αντιπροσωπεύουν 
οι υπηρεσίες του γεωγραφικού τομέα και κυρίως οι Αντιπροσωπείες 
της Επιτροπής, που διαδραματίζουν ενεργό ρόλο, "επί τόπου", σε 
όλα τα στάδια της εκτέλεσης των δράσεων επισιτιστικής βοήθειας. 
Το 1995, ο ρόλος που διαδραμάτισε η τεχνική βοήθεια αυξήθηκε. Η 
τεχνική βοήθεια διατηρεί έναν στενό διάλογο με τις ΜΚΟ 
"επίτόπου", αφενός για να γνωρίζει τη γνώμη τους και αφετέρου για 
να αναλύει σε βάθος τα αιτήματα τους. 
Η συνολική ποσότητα των προϊόντων που παρασχέθηκαν στις ΜΚΟΑ, στο 
πλαίσιο του προγράμματος, κατανέμεται ως εξής: 
ΠΡΟΪΟΝΤΑ ΠΟΣΟΤΗΤΕΣ ΣΕ ΤΟΝΟΥΣ ΜΕΤΑΒΟΛΗ % ΣΕ ΣΧΕΣΗ 
ΜΕ ΤΟ 1994 
Σιτηρά 321. 000 - 9, 5 
Αποκορυφωμένο γάλα 
σε σκόνη 7.800 - 45 
Ζάχαρη 3.445 - 22 
Φυτικό έλαιο 11. 500 - 55, 7 
Οσπρια 41. 164 νέο 
(Αλλα προϊόντα) 18.970.000 ECU + 11,8 
Εργαλεία 1 1. 500. 000 ECU | νέο 
16 
Κατανομή αρμοδιοτήτων υε την ECHO 
Τον Δεκέμβριο του 1994, η Επιτροπή διευκρίνισε περισσότερο την 
κατανομή αρμοδιοτήτων και ευθυνών μεταξύ της ECHO και της Ένωσης 
Επισιτιστικής Ασφάλειας και Επισιτιστικής Βοήθειας της ΓΔ VIII 
όσον αφορά την επισιτιστική βοήθεια. 
i) Πολιτική της Επιτροπής 
Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα είναι ο κύριος εταίρος των διεθνών μη 
κυβερνητικών οργανώσεων που αναπτύσσουν δραστηριότηετς στον 
επισιτιστικό τομέα και, συνολικά, ο δεύτερος διεθνής χορηγός 
βοήθειας. Στο πλαίσιο αυτό, η συμφωνία του συμβουλίου 
"Ανάπτυξη" της 25.11.94 επαναβεβαιώνει τις θεμελιώδεις 
κατευθύνσεις της Επιτροπής στον τομέα αυτό: 
- ολοκλήρωση της επισιτιστικής βοήθειας ως μέσο στήριξης 
για την μακροπρόθεσμη επισιτιστική ασφάλεια στο πλαίσιο 
της αναπτυξιακής μας πολιτικής 
ένταξη της επείγουσας επισιτιστικής βοήθειας ως ένα από 
τα στοιχεία της πολιτικής για την ανθρωπιστική βοήθεια. 
π) Απόφαση της Επιτροπής του Δεκεμβρίου 94 
Από τη δημιουργία της ήδη, οι αρμοδιότητες όσον αφορά την 
επείγουσα επισιτιστική βοήθεια ή βοήθεια ανθρωπιστικού 
χαρακτήρα είχαν μετατεθεί στην Υπηρεσία Ανθρωπιστικής 
Βοήθειας (ECHO). 
Ωστόσο, σεβόμενοι τις προηγούμενες δεσμεύσεις της Επιτροπής 
με διεθνείς οργανώσεις ή μη κυβερνητικές οργανώσεις, 
ορισμένες δράσεις χρειάστηκε να διευθετηθούν προσωρινά από 
τη Γενική Διεύθυνση της Ανάπτυξης (Διοικητική μονάδα, 
Επισιτιστική Βοήθεια). 
Στις αρχές του 1994, η Επιτροπή θεώρησε ωστόσο ότι ήταν 
αναγκαίο να ολοκληρωθεί η μεταφορά των αρμοδιοτήτων που 
ανατέθηκαν στην ECHO. Κατά συνέπεια, και ύστερα από μία 
ταυτόχρονη ανάλυση που πραγματοποιήθηκε από την ΓΔ VIII και 
την ECHO όσον αφορά τους φακέλους που αφορούν την 
επισιτιστική βοήθεια, η Επιτροπή οριστικοποίησε τον 
Δεκέμβριο του 1994 τους όρους όσον αφορά την κατανομή των 
αρμοδιοτήτων μεταξύ της ΓΔ VIII και της ECHO στον τομέα της 
επισιτιστικής βοήθειας και της ανάθεσης στην ECHO των τομέων 
εκείνων που είχαν καθαρά χαρακτήρα ανθρωπιστικής βοήθειας. 
Ενέκρινε επίσης τη μεταφορά των πόρων που αφορούν αυτούς 
τους τομείς. 
Ως εκ τούτου, και στη βάση ενός συντονισμού και μιας μόνιμης 
συνεργασίας, η κατανομή των αρμοδιοτήτων στον τομέα αυτό 
17 
μεταξύ της ΓΔ VIII και την ECHO είναι διαρθρωμένη σύμφωνα με 
τις ακόλουθες αρχές: 
οι δράσεις επισιτιστικής βοήθειας των οποίων η φύση 
είναι καθαρά ανθρωπιστική θα υπάγονται στην αρμοδιότητα 
της Υπηρεσίας Ανθρωπιστικής Βοήθειας (ECHO). 
οι δράσεις επισιτιστικής βοήθειας αναπτυξιακού 
χαρακτήρα, η διαρθρωτική βοήθεια, οι δράσεις στήριξης 
της επισιτιστικής ασφάλειας ή άλλες δράσεις 
επισιτιστικής βοήθειας που περιέχουν ένα στοιχείο 
ανάπτυξης, θα πραγματοποιηθούν από την Μονάδα 
Επισιτιστικής Βοήθειας της Γενικής Διεύθυνσης της 
Ανάπτυξης σε συμφωνία με τις αρμόδιες υπηρεσίες του 
γεωγραφικού τομέα. 
Σε περίπτωση σοβαρής επισιτιστικής κρίσης ή σε περίπτωση 
ανθρωπιστικής κρίσης που έχει μια σημαντική επισιτιστική 
παράμετρο, το σύνολο των μέσων κοινοτικής βοήθειας 
συμβάλλει σε μια συντονισμένη παρέμβαση, η οποία θα 
διασφαλίζεται από την Υπηρεσία Επισιτιστικής Βοήθειας 
για τις επισιτιστικές κρίσεις, και από την ECHO για τις 
ανθρωπιστικές κρίσεις. 
Μια μόνιμη συνεργασία εξασφαλίζεται ανάμεσα στις 
υπηρεσίες αυτές για την εγγύηση της μέγιστης δυνατής 
συνοχής και συντονισμού ώστε να επιτευχθεί ο πλέον 
αποτελεσματικός και η πλέον άνετη εναλλαγή μεταξύ 
ανθρωπιστικών δράσεων και δράσεων αποκατάστασης ή 
ανάπτυξης. 
Από την αρχή του 1995, οι δράσεις της επισιτιστικής 
ανθρωπιστικής βοήθειας τις οποίες διαχειριζόταν προσωρινά 
μέχρι τότε η Γενική Διεύθυνση Ανάπτυξης μετατέθηκαν στην 
ECHO. Λήφθηκαν μέτρα ώστε να διασφαλιστεί η παρακολούθηση και 
η μεταφορά των αρμοδιοτήτων με κατάλληλες συνθήκες. Η 
χρηματοδότηση τους εξασφαλίστηκε κατά το οικονομικό έτος 
1995 στις γραμμές του προϋπολογισμού Β7-200, Β7-2000, Β7-201 
και Β7-202 και η ουσιαστική μεταφορά των σχετικών 
χρηματοδοτικών πόρων (51 εκατ. ECU) στο κεφάλαιο 
ανθρωπιστικής βοήθειας προτάθηκε από την Επιτροπή στο 
πλαίσιο του προσχεδίου του προϋπολογισμού 1996. 
Hi) Επισιτιστική βοήθεια σε περίπτωση μεγάλων κρίσεων 
Στην περίπτωση σημαντικών επισιτιστικών κρίσεων ο μηχανισμός 
του στενού συντονισμού μεταξύ της ΓΔ VIΙΙ/Β/1 και της ECHO 
πρέπει να διασφαλίζει την αποτελεσματική χρήση των 
διαθέσιμων μέσων της κοινοτικής βοήθειας. 
18 
Πρακτικά, μπορούμε να ξεχωρίσουμε δύο τύπους επισιτιστικών 
κρίσεων: 
τις μείζονες επισιτιστικές κρίσεις ή/και διαρθρωτικές 
κρίσεις, όπου οι ανάγκες σε επισιτιστική βοήθεια είναι 
σημαντικές. Στην περίπτωση αυτή, η Μονάδα "Επισιτιστική 
Ασφάλεια και Επισιτιστική Βοήθεια" της ΓΔ VIII 
αναλαμβάνει το ρόλο του υπευθύνου, τίθεται άμεσα σε 
λειτουργία ο στενός συντονισμός με την ECHO και 
κινητοποιούνται επίσης άλλες υπηρεσίες και μέσα. Σύμφωνα 
με τα χαρακτηριστικά των συνθηκών κάτω από τις οποίες 
κλιμακώνεται η κρίση, τίθεται σε λειτουργία η ECHO όπως 
και τα απαραίτητα μέσα και υπηρεσίες για την 
αντιμετώπιση των αναγκών που έχουν διαπιστωθεί. 
τις ανθρωπιστικές κρίσεις που εμπεριέχουν ένα σημαντικό 
μέρος επισιτιστικών αναγκών με ένα επιπλέον χαρακτήρα 
επείγουσας ανάγκης. Στην περίπτωση αυτή, η ECHO 
αναλαμβάνει το ρόλο του υπευθύνου, διότι η ταχύτητα της 
αντιμετώπισης έχει πρωταρχική εξουσία. Ο ίδιος 
συντονιστικός μηχανισμός τίθεται σε λειτουργία με σκοπό 
να διατεθούν όλα τα απαραίτητα μέσα για ν'ανταποκριθούν 
στις ανάγκες που έχουν διαπιστωθεί, ο ίδιος 
συντονιστικός μηχανισμός τίθεται σε λειτουργία. Η Μονάδα 
"Επισιτιστική ασφάλεια και επισιτιστική βοήθεια" της 
ΓΔ VIII θα είναι μέρος του μηχανισμού αυτού εξαρχής. 
Και στις δύο περιπτώσεις, προκειμένου να εξασφαλιστεί η 
συνέχεια μεταξύ των διάφορων φάσεων (επείγουσα ανάγκη, 
αποκατάσταση και ανάπτυξη) και προκειμένου να εμποδιστεί μια 
κατάσταση στασιμότητας, είναι απαραίτητο η εξέλιξη της 
κατάστασης να παρακολουθείται και να αναλύεται με προσοχή. 
Σε κάθε στάδιο, θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν τα κατάλληλα 
μέσα. 
iv) Επισιτιστική βοήθεια μέσω των ΜΚΟ 
iva) Γενικές αρχές 
Για να χορηγηθεί η απαραίτητη στήριξη στο σύνολο των ΜΚΟ που 
αναπτύσσουν δραστηριότητες στον τομέα της επισιτιστικής 
βοήθειας, η Επιτροπή πραγματοποίησε μια ανακατάταξη των 
ευθυνών διαχείρισης μεταξύ της ΓΔ VIII/B/1 και της ECHO (βλ. 
πιο κάτω). Το κύριο μέλημα της Επιτροπής είναι να 
διασφαλίσει την ορθή χρήση των χρηματοδοτικών πόρων ώστε να 
εξασφαλίσει την αντιμετώπιση των αιτημάτων από τη μία ή την 
άλλη υπηρεσία. Για το σκοπό αυτό, τέθηκε σε λειτουργία ένας 
μόνιμος συντονιστικός μηχανισμός για να αποφευχθεί ο 
κίνδυνος επικάλυψης των αρμοδιοτήτων και να διασφαλιστεί η 
αναγκαία συνοχή. Μια κάποια ευελιξία θα πρέπει ωστόσο να 
χαρακτηρίζει τη συνεργασία αυτή της ΓΔ VIII και της ECHO, 
ώστε να αποφευχθεί η περίπτωση να μην ληφθούν υπόψη λογικά 
αιτήματα. 
19 
Στις παραγράφους που ακολουθούν παρουσιάζεται συγκεκριμένα ο 
τρόπος εφαρμογής των κριτηρίων από την ΓΔ VIΙΙ/Β/1 και την 
ECHO, και προσδιορίζεται κατ'αυτό τον τρόπο η κατανομή των 
αρμοδιοτήτων. 
iv β) Κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ της ΓΔ VIII/B/1 και της 
ECHO όσον αφορά την επισιτιστική βοήθεια μέσω των ΜΚΟ 
ΓΔ VIII/B/1: Η ΓΔ VIII/B/1 αναλαμβάνει την επιλογή της 
χρηματοδότησης ενός επισιτιστικού αιτήματος που εισάγεται 
από μια ΜΚΟ και του οποίου η γενική διαχείριση εγγράφεται σε 
μια λογική ανάπτυξης, διαρθρωτικής βοήθειας και 
επισιτιστικής ασφάλειας. Το έργο από τη φύση του πρέπει να 
έχει έναν ισχυρό λειτουργικό χαρακτήρα μείωσης της 
επισιτιστικής εξάρτησης του συγκεκριμένου πληθυσμού. 
Τρία βασικά κριτήρια τέθηκαν από τη ΓΔ VIII/B/1 για να 
καθοριστεί η επιλεξιμότητα ενός προγράμματος που 
παρουσιάζεται από μία ΜΚΟ: 
Μία προσεκτική μελέτη της κατάστασης της επισιτιστικής 
ασφάλειας όπου αναδεικνύονται στο προτεινόμενο πρόγραμμα 
συγκεκριμένα θέματα που έχουν να κάνουν με τις αιτίες 
της επισιτιστικής ανεπάρκειας. 
Η αιτιολόγηση του έργου όσον αφορά την οικονομική και 
χρηματοδοτική του βιωσιμότητα, τον κοινωνικά αποδεκτό 
του χαρακτήρα και τις μη βλαβερές περιβαλλοντικές του 
επιπτώσεις. 
Το έργο θα πρέπει να συμβάλλει κατά τρόπο διαρκή στη 
μείωση της εξάρτησης των τελικών δικαιούχων και θα 
πρέπει να την οικονομική και τεχνική αυτονομία των 
εταίρων μεσοπρόθεσμα. 
II. 2. Συνεισφορά της Κοινότητας στα προνράμματα αποθεματοποίησης 
και προληπτική ετοιμότητα (Αρθρο Β7-202 του προυπολονισυού) 
Δεδομένης της σημασίας που έχουν οι δράσεις αποθεματοποίησης και 
προληπτικής ετοιμότητας για τη βελτίωση της επισιτιστικής 
ασφάλειας των ενδιαφερόμενων πληθυσμών, πολλές από τις 
δραστηριότητες αυτές χρηματοδοτήθηκαν από την Κοινότητα και 
υλοποιήθηκαν από ΜΚΟ ή διεθνείς οργανισμούς. Το 1995, έξι χώρες 
(Νικαράγουα, Περού, Σουδάν, Μαδαγασκάρη, Αιθιοπία και Μοζαμβίκη) 
επωφελήθηκαν από τη βοήθεια αυτή μέσω των ΜΚΟ με ένα συνολικό 
ποσό ύψους 1. 207. 919 ECU. 
20 
11· 3. Υπηρεσία Ανθρωπιστικής Βοήθειας της Ευρωπαϊκής Κοινότητας 
(ECHO) (Κεφάλαιο του προυπολονισυού Β7-21) 
II. 3. 1. Σύνοψη 
Τα πέντε τελευταία χρόνια, οι ανθρωπιστικές δράσεις που 
πραγματοποιήθηκαν από την Επιτροπή εξ ονόματος στο όνομα της 
Ένωσης επταπλασιαστηκαν, με αποτέλεσμα η ΕΕ να είναι σήμερα ο 
κύριος δημόσιος χορηγός ανθρωπιστικής βοήθειας. Η βοήθεια αυτή 
ανήλθε από 114 εκατ. ECU το 1991 σε 764 εκατ. ECU το 1994 και σε 
περίπου 692 εκατ. ECU το 1995. Οπως και το 1994, οι κυριότερες 
περιοχές παρέμβασης συνέχισαν να είναι η πρώην Γιουγκοσλαβία και 
η κρίση της Ρουάντα/Μπουρούντι. Ωστόσο, η ανθρωπιστική βοήθεια 
της Κοινότητας συνέχισε να είναι παρούσα σε εξήντα περίπου χώρες 
στον κόσμο, που βρίσκονται σε κατάσταση κρίσης, όπως συγκεκριμένα 
στην Αγκόλα, το Σουδάν, την Αϊτή, την Ομοσπονδία της Ρωσίας 
(Τσετσενία), την Αρμενία, το Αζερμπαϊτζάν, τη Γεωργία, το 
Τατζικιστάν, το Ιράκ, το Αφγανιστάν και την Κούβα. 
Οι ανθρωπιστικές δράσεις που χρηματοδοτούνται από την Επιτροπή 
προχώρησαν ικανοποιητικά τα τελευταία χρόνια κάτω από συνθήκες 
όλο και πιο δύσκολες και σε διάφορα πλαίσια. Το έτος 1995 δεν 
αποτέλεσε εξαίρεση στον κανόνα. Οι κρίσεις που προκλήθηκαν από 
τις συγκρούσεις, που αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο μέρος των 
παρεμβάσεων, αποδείχτηκαν πολύπλοκες και επίμονες. Σε γενικές 
γραμμές, οι συγκρούσεις αυτές πηγάζουν από τις βαθειές κοινωνικο­
οικονομικές ανισορροπίες, οι οποίες κατά καιρούς χρωματίζονται 
ιδεολογικά ή εθνικά. Ούτε οι αιτίες που τις προκαλούν, ούτε οι 
επιπτώσεις τους δεν μπορούν να εξαφανιστούν από τη μια μέρα στην 
άλλη. 
Η Επιτροπή διαδραμάτισε συχνά βασικό ρόλο ως ένας από τους 
χορηγούς βοήθειας στις κρίσεις αυτές. Ήταν επίσης ο κύριος 
χορηγός βοήθειας όχι μόνο στην πρώην Γιουγκοσλαβία αλλά και 
παραδείγματος χάρη στο Αφγανιστάν και στο Νότιο Σουδάν, τη 
Λιβερία και τη Σιέρα Λεόνε. Υπερασπιζόμενη με επιμονή την 
αυτονομία και την ανεξαρτησία της ανθρωπιστικής βοήθειας, η 
παρουσία της αυτή της επέτρεψε - καθώς δεν είχε άλλη επιλογή - να 
εφιστήσει την προσοχή στο θέμα ,της πρόληψης και της διευθέτησης 
των συγκρούσεων, τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε γενικότερο 
επίπεδο, ακόμα και στην περίπτωση που τα θέματα αυτά δεν 
εγγράφονταν στην πολιτική ημερήσια διάταξη σε εθνικό ή διεθνές 
επίπεδο. Σε άλλες περιπτώσεις, η ανθρωπιστική βοήθεια συνέβαλε 
στο να αποφευχθεί η επιδείνωση της τραγωδίας. Σε διάφορες χώρες 
όπως η Αϊτή, η Αγκόλα, η Λιβερία και ορισμένες περιοχές της 
Λατινικής Αμερικής και ακόμα στο ισραηλο-παλαιστινιακό πλαίσιο, 
συνέβαλε στην ενθάρρυνση των πρώτων εύθραστων βημάτων στο δρόμο 
της ειρήνης, της συμφιλίωσης και της ανοικοδόμησης. 
Η Επιτροπή ήταν ιδιαίτερα προσεκτική καθ'όλη τη διάρκεια της 
χρονιάς στις διαβουλεύσεις που έλαβαν χώρα στη διεθνή 
ανθρωπιστική κοινότητα στο θέμα της αναγκαιότητας της ενίσχυσης 
21 
των δεσμών μεταξύ της επείγουσας βοήθειας και της ανάπτυξης, και 
επεξεργάστηκε κατά τη διάρκεια αυτού του έτους το δικό της 
έγγραφο προβληματισμού πάνω στο θέμα αυτό, το οποίο συζητήθηκε 
εκτενώς και θα εμπλουτιστεί κατά το 1996. 
Είναι γεγονός ότι οι φυσικές καταστροφές προκαλούν γενικά 
λιγότερες απώλειες σε ανθρώπινες ζωές και λιγότερη δυστυχία, 
ωστόσο έχουν επιπτώσεις ιδιαίτερα επιζήμιες στις κοινωνίες των 
αναπτυσσόμενων χωρών. Μια προσέγγιση υπό μορφή προετοιμασίας 
είναι συχνά προτιμότερη για να μειωθούν οι δυσχέρειες και να 
μετριαστούν οι οικονομικές επιπτώσεις των καταστροφών, κάτι το 
οποίο ήταν ένα σημαντικό στοιχείο της καινοτόμου δράσης της ECHO 
στον τομέα αυτό κατά το 1995. 
Ακόμη και εν απουσία σύγκρουσης ή φυσικής καταστροφής μεγάλης 
εμβέλειας, χρόνιες επιδεινούμενες καταστάσεις, όπως εκείνες που 
έχουν προκύψει στην Αλγερία, την Κούβα και το Ιράκ χρειάστηκαν 
επίσης ανθρωπιστική βοήθεια ώστε να μετριαστούν οι χειρότερες 
συνέπειες σε ιδιαίτερα ευάλωτους πληθυσμούς. 
Η ECHO ήταν στην πρώτη γραμμή εκείνων που ανταποκρίθηκαν στην 
πρόκληση της αξιολόγησης, έχοντας πάντα κατά νου τον ιδιάζοντα 
χαρακτήρα των δράσεων της. Οι εργασίες συνεχίστηκαν με ταχύ ρυθμό 
το 1995, και στόχος τους ήταν η τελειοποίηση μίας μεθοδολογίας 
προσαρμοσμένης στις ανάγκες της ECHO και στον τρόπο λειτουργίας 
της, καθώς και στον τρόπο λειτουργίας των εταίρων της, αυξάνοντας 
το συνολικό αριθμό των αξιολογήσεων που έχουν ήδη 
πραγματοποιηθεί. Με τη δημοσίευση ενός φυλλαδίου μεθοδολογίας που 
περιέχει πρακτικές και συστηματικές κατευθύνσεις για την 
αξιολόγηση της ανθρωπιστικής βοήθειας, η πρώτη φάση έχει 
ολοκληρωθεί. Το φυλλάδιο αυτό δεν θα χρησιμεύει μόνο στην 
Επιτροπή, αλλά και στους εταίρους και σε όλους όσους αναπτύσσουν 
δραστηριότητες στον ανθρωπιστικό τομέα. 
Η Επιτροπή συνέχισε να αξιολογεί τις δράσεις που χρηματοδοτεί η 
ίδια και που πραγματοποιούνται από τις ΜΚΟ ή από υπηρεσίες του 
ΟΗΕ. Έχει αξιολογήσει κατ'αυτόν τον τρόπο δράσεις που 
πραγματοποιήθηκαν από 46 ΜΚΟ και 5 υπηρεσίες του ΟΗΕ κατά τη 
διάρκεια του έτους. Οι αξιολογήσεις αυτές κάλυπταν όλους του 
τύπους των προγραμμάτων και όλα τα πεδία δραστηριοτήτων. 
Ένα ιδίαίτερα σημαντικό γεγονός προέκυψε στο τέλος του έτους: 
ορισμένοι από τους σημαντικότερους ανθρωπιστικούς οργανισμούς και 
χορηγούς βοήθειας συγκεντρώθηκαν στη Μαδρίτη, μετά από 
πρωτοβουλία της κ. Βοηίηο, μέλους της Επιτροπής, για να εξετάσουν 
τα προβλήματα τα οποία θα πρέπει να αντιμετωπίσει η ανθρωπιστική 
βοήθεια στην αρχή του 21ου αιώνα. Το γεγονός αυτό ολοκληρώθηκε με 
την υιοθέτηση της "Διακήρυξης της Μαδρίτης", που υπογραμμίζει ένα 
σημαντικό επίπεδο σύγκλισης όσον αφορά την ανάλυση των 
σημαντικότερων προκλήσεων εκ μέρους όλων των συμμετεχόντων, 
συμπεριλαμβανομένης και της κοινότητας των ΜΚΟ. 
22 
II. 3. 2. Δράσεις ανθρωπιστικής βοήθειας το 1995 
Οι δράσεις που πραγματοποιήθηκαν το 1995 έφτασαν σε ένα επίπεδο 
αντίστοιχο με εκείνο του 1994 και ανέρχονται, όπως προαναφέρθηκε, 
στο συνολικό ποσό των 692 εκατ. ECU για τις αποφάσεις που 
ελήφθησαν κατά το έτος αυτό. 
Το μεγαλύτερο μέρος των δράσεων που πραγματοποιήθηκαν από την 
Επιτροπή μέσω της ECHO, χρηματοδοτείται από το γενικό 
προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σε ένα μικρό ποσοστό, που 
το 1995 ήταν μικρότερο από τα προηγούμενα έτη, οι δράσεις υπέρ 
των ΑΧ χρηματοδοτήθηκαν επίσης κατά ένα μέρος από το 
χρηματοδοτικό πρωτοκόλο της 4ης σύμβασης Λομέ. 
Αυτή η προσπάθεια διεθνούς αλληλεγγύης στράφηκε στη βοήθεια 
επείγουσας ανάγκης προς τα θύματα 60 χωρών του κόσμου που 
βρίσκονται στις παρακάτω περιοχές: στις χώρες της Αφρικής, της 
Καραϊβικής και του Ειρηνικού (ΑΚΕ) (30,6%), την πρώην 
Γιουγκοσλαβία (33,9%), την Κεντρική Ευρώπη (0,4%), την πρώην 
Σοβιετική Ένωση (19,9%), το υπόλοιπο της Ασίας 
συμπεριλαμβανομένου και του Βορείου Ιράκ (9,3%), τη Λατινική 
Αμερική (4,0%) και τη Βόρειο Αφρική (0,7%). 
Περίπου στο 85% των πόρων που διαχειρίστηκε η ECHO 
(692 εκατ. ECU) διοχετεύτηκε μέσω των εταίρων, εκ των οποίων οι 
ΜΚΟ αντιπροσωπεύουν το 55,8% (328 εκατ. ECU), οι οργανισμοί των 
Ηνωμένων Εθνών το 17% και οι υπόλοιποι διεθνείς οργανισμοί το 
10,6%. Μόνο το 14% περίπου των πόρων διατέθηκαν για "άμεσες 
δράσεις" της Επιτροπής, κυρίως στην πρώην Γιουγκοσλαβία. Πρέπει 
να σημειωθεί ότι ακόμα και οι "άμεσες δράσεις" εξαρτώνται, στις 
περισσότερες περιπτώσεις από τις ΜΚΟ (συχνά τοπικές), οι οποίες 
συμβάλλουν στη διανομή της βοήθειας επί τόπου. Είναι σημαντικό να 
μπορεί η Επιτροπή, μέσω της ECHO, να πραγματοποιεί άμεσες 
δράσεις, αλλά πρέπει να καταστεί σαφές ότι οι δράσεις αυτές 
αναλαμβάνονται μόνο όταν οι παραδοσιακοί εταίροι δεν είναι σε 
θέση να αντιμετωπίσουν μία δεδομένη κατάσταση. 
II. 3. 3. Συνεργασία με τις μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ) 
Το 1995, περίπου οι μισοί πόροι με ανθρωπιστικό σκοπό που 
διαχειρίζεται η ECHO διατέθηκαν σε δράσεις που πραγματοποιήθηκαν 
από μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ). Ξεπερνώντας τα ποσά των 
προηγούμενων ετών, οι πόροι που διατέθηκαν για το σκοπό αυτό 
μαρτυρούν τη θέληση της Επιτροπής να εφαρμόσει την αρχή της 
εταιρικής σχέσης στις ανθρωπιστικές της ενέργειες, και να δοθεί 
μια θέση κλειδί στις ΜΚΟ, εφόσον οι τελευταίες ενεπλάκησαν σχεδόν 
στο σύνολο των περίπου 60 χωρών που επωφελήθηκαν από την 
ανθρωπιστική βοήθεια. 
Καθ'όλη τη διάρκεια του έτους, η ECHO δεν έπαψε να αναζητά 
ευκαιρίες διαλόγου με τις διάφορες ομάδες των εταίρων ΜΚΟ στα 
κράτη μέλη και αφιέρωσε στο θέμα αυτό πολύ χρόνο. Η εργασία αυτή 
23 
αποδείχτηκε επωφελής, διότι έδωσε τη δυνατότητα σε όλες τις 
πλευρές να ενημερώνονται σχετικά με την εξέλιξη των ανθρωπιστικών 
φακέλων, να επεξεργάζονται τα προβλήματα, να λύνουν τις διαφορές 
τους και να εξοικειωθούν αμοιβαία με τους περιορισμούς των 
εργασιών των εταίρων. 
Οι διαβουλεύσεις αυτές έδωσαν τη δυνατότητα κοινής εξέτασης των 
αρχών που διέπουν την ανθρωπιστική δράση, και ήταν ιδιαίτερα 
εποικοδομητικές για την επανεξέταση διαφόρων πρακτικών θεμάτων 
της διαχείρισης των δράσεων. Επίσης, είναι προφανές ότι όλο και 
πιο στενές σχέσεις εργασίας δημιουργούνται με την πάροδο του 
χρόνου μεταξύ των υπευθύνων του γεωγραφικού τομέα των ΜΚΟ και της 
ECHO, όπως και μεταξύ των αρμοδίων σε τοπικό επίπεδο. 
Οι εταίροι ΜΚΟ παρακολούθησαν με προσοχή τις διαβουλεύσεις του 
Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου όσον αφορά την πρόταση κανονισμού του 
Συμβουλίου για την ανθρωπιστική βοήθεια. Το Συμβούλιο εξέδωσε στις 20 
Ιουνίου 1996 τον κανονισμό 1257/96 σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια, ο 
οποίος άρχισε να ισχύε ι την 5η Ιουλίου 1996. Είναι προφανές ότ ι μέλημα τους 
είναι να αναγνωριστούν τα συμφέροντα τους, κυρίως η ευελιξία, η ταχύτητα 
αντιμετώπισης και η πολιτική αμεροληψία, και να τους παρασχεθεί η 
κατάλληλη στήριξη. Από την πλευρά τους, δεν περιόρισαν τις προσπάθειες 
τους και έκαναν το παν ώστε τα συμφέροντα αυτά να ληφθούν σοβαρά υπόψη 
κατά τη δ ιαδ ι κασία λήψης αποφάσεων ίων οργάνων της Ένωσης. 
Οι εταίροι ΜΚΟ έπαιξαν σημαντικό ρόλο στις εργασίες της 
διευρυμένης ομάδας διαλόγου που δημιουργήθηκε για να καταρτιστεί 
ένας απολογισμός της λειτουργίας της συμφωνίας-πλαίσιο της 
συνεργασίας, και να εξευρεθούν δυνατότητες βελτίωσης. Η ομάδα 
διαλόγου παρουσίασε όντως το Νοέμβριο του 1994 μία πρόταση 
τροποποίησης της συμφωνίας-πλαίσιο, η οποία εξετάστηκε προσεκτικά 
από την ECHO στις αρχές του 1995. Παρόλο που οι προτάσεις που 
διατυπώθηκαν από την ομάδα είναι ιδιαίτερα χρήσιμες, το 
αποτέλεσμα των συζητήσεων που αφορούν την νομοθετική βάση είναι 
σημαντικό για να καθορίσει το ρόλο και τις επιλογές της Επιτροπής 
στο μέλλον. Η ECHO χρειάστηκε να περιμένει το αποτέλεσμα των 
διαβουλεύσεων αυτών, πριν εκφραστεί πάνω στο τρόπο εξέλιξης της 
συμφωνίας-πλαίσιο της συνεργασίας. 
ΙΤ· 4. Συνερνασία υε τις ΜΚΟ όσον αφορά τη "Βοήθεια με σκοπό την 
αυτάρκεια των προσωυνων. των ακουσίως υετακινηθέντων και των 
επαναπατριζόμενων στην Ασία και τη Λατινική Αμερική" (άρθρο 
του προυπολονισυού Β7-212) 
Σκοπός αυτού του κονδυλίου του προϋπολογισμού, που δημιουργήθηκε 
το 1984 με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, είναι να 
ευνοηθεί η αυτάρκεια των προσφύγων, των ακουσίως μετακινηθέντων 
και των επαναπατριζόμενων, κατά τη διάρκεια της ενδιάμεσης 
περιόδου μετά την πρώτη φάση επείγουσας ανάγκης και πριν από τη 
φάση της μακροπρόθεσμης ανάπτυξης. 
Οι πιστώσεις του άρθρου Β7-212 (πρώην Β7-302) αυξάνονταν τακτικά 
από τότε που δημιουργήθηκε, το 1984. Έτσι, από το 1984 μέχρι το 
1995, χρηματοδοτήθηκαν περισσότερα από 350 έργα με το συνολικό 
24 
ποσό των 378.424.000 ECU και τέθηκαν σε εφαρμογή από πολλές 
ευρωπαϊκές ή τοπικές ΜΚΟ, από διεθνείς οργανισμούς (κυρίως την 
UNHCR) και από κυβερνητικούς θεσμούς. 
Το 1995 αναλήφθηκαν 54 έργα, βάσει του άρθρου Β7-212 του 
προϋπολογισμού, για το συνολικό ποσό των 59. 831. 000 ECU, εκ των 
οποίων 39.831.000 ECU για την Ασία (66%) και 20.000.000 ECU για 
τη Λατινική Αμερική (34%). Από τα 54 αυτά έργα, τα 30 
χρηματοδοτήθηκαν σε συνεργασία με ΜΚΟ, εκ των οποίων 12 έργα στην 
Ασία και 18 έργα στη Λατινική Αμερική, για ποσά 9.058.000 ECU και 
6. 680.000 ECU αντίστοιχα, δηλαδή για ένα συνολικό ποσό ύψους 
15. 738.000 ECU, που αντιπροσωπεύει το 26,4% του συνολικού ποσού 
που αναλήφθηκε το 1995. 
Τα προγράμματα που εφαρμόστηκαν το 1995 υπέρ των προσφύγων, των 
ακουσίως μετακινηθέντων και των επαναπατρισθέντων, ποικίλλουν 
τόσο από τομεακή όσο και από γεωγραφική άποψη. Εξακολουθούν να 
στηρίζουν τα έργα δράσης που εγκρίθηκαν κατά τη Διεθνή Διάσκεψη 
για τους Πρόσφυγες στην Κεντρική Αμερική (CIREFCA, Γουατεμάλα 
1989) και τη Διεθνή Διάσκεψη για τους Πρόσφυγες της Ινδοκίνας 
(Γενεύη 1989). Επιπλέον, οι διεθνείς οργανισμοί στηρίζονται στο 
πλαίσιο της "care et maintenance"(UNHCR)5, της αποναρκοθέτησης 
(UNOCHA)6, του επαναπατρισμού και της επανεγκατάστασης (UNHCR)7. 
Στην Ασία, οι δράσεις το 1995 επικεντρώθηκαν σε τρεις σημαντικές 
περιοχές: στο Αφγανιστάν/Πακιστάν όπου η Επιτροπή στήριξε δράσεις 
ολοκληρωμένης αγροτικής ανάπτυξης για να ενθαρρύνει την επιστροφή 
των προσφύγων, και στο Μπαγκλαντές όπου οι πρόσφυγες Rohingyas 
είναι ακόμη πολυάριθμοι. Σε αυτό πρέπει να προστεθούν ορισμένες 
άμεσες δράσεις, όπως στην Ταϋλάνδη για τους πρόσφυγες Karens ή 
στο Λάος για τους επαναπατριζόμενους κατοίκους της χώρας αυτής. 
Στην Κεντρική Αμερική, λαμβανομένης υπόψη της περιφερειακής 
ειρηνευτικής διαδικασίας που βρίσκεται υπό εξέλιξη, η κοινοτική 
βοήθεια το 1995 επικεντρώθηκε στην ανοικοδόμηση και την 
κοινωνικο-οικονομική επανένταξη των ακουσίως μετακινηθέντων 
πληθυσμών, των επαναπατριζόμενων και των αποστράτων. Τα έργα που 
συγχρηματοδοτήθηκαν και τέθηκαν σε εφαρμογή από τις ευρωπαϊκές ή 
τοπικές ΜΚΟ το 1995 στον Ισθμό της Κεντρικής Αμερικής αφορούν 
κυρίως την ανάπτυξη των παραγωγικών δραστηριοτήτων στους τομείς 
της γεωργίας και της κτηνοτροφίας, την επαγγελματική κατάρτιση, 
την ανάπυξη βασικών υπηρεσιών στον τομέα της υγείας και την 
κατάρτιση υγειονομικού προσωπικού, τη βελτίωση βασικών υποδομών 
και την προστασία του περιβάλλοντος. 
5 Καμπότζη, Μπουτάν, Χονγκ Κογκ, Ινδία, Λάος, Σρι Λάνκα. 
6 Αφγανιστάν. 
7 Καμπότζη 
25 
Έτσι, από τα 18 έργα που εκτελέστηκαν στη Λατινική Αμερική, 
4 έργα απευθύνονται στην επανεγκατάσταση των ακουσίως 
μετακινηθέντων πληθυσμών και των επαναπατριζόμενων, 2 έργα 
αφορούν τη στήριξη των προγραμμάτων κατάρτισης, 3 αφορούν τις 
υποδομές, 3 αφορούν προγράμματα στον τομέα της υγείας και τέλος 
6 έργα αφορούν την ανάπτυξη των παραγωγικών δραστηριοτήτων. 
1Ι· 5. Πρόνραυυα δράσεων συνερνασίας Βορρά-Νότου στον τουέα της 
καταπολέμησης των ναρκωτικών και της τοξικομανίας (κονδύλιο 
του προϋπολογισμού Β7-6210) 
Το 1995, οι δράσεις που πραγματοποιήθηκαν με τις ΜΚΟ ήταν οι 
περισσότερες: αντιπροσώπευσαν το 41,8% των συνολικών πιστώσεων, 
δηλαδή 4.011.670 ECU (το συνολικό ποσό των αναλειφθέντων 
υποχρεώσεων ανέρχεται σε 9. 589. 100 ECU). 
Η συνεργασία με τις ΜΚΟ ήταν εντατικότερη στη Λατινική Αμερική 
και την Ασία, δύο περιοχές στις οποίες τα έργα που 
χρηματοδοτήθηκαν το 1995, βάσει του άρθρου αυτού, αφορούσαν 
σχεδόν στο σύνολο τους την πρόληψη, τη μείωση της ζήτησης και την 
επανένταξη των τοξικομανών. 
Η γεωγραφική κατανομή του συνόλου των έργων που 
συγχρηματοδοτήθηκαν με τις ΜΚΟ είναι η ακόλουθη: 
Λατινική Αμερική: 2.546.391 ECU (63,5%) 
Ασία: 1.248.348 ECU (31,1%) 
Μεσόγειος: 164.031 ECU ( 4,1%) 
Χώρες ΑΚΕ: 52.900 ECU ( 1,3%) 
II. 6. Δράσεις αποκατάστασης και ανοικοδόμησης προς όφελος των ΑΧ 
(άρθρο του προυπολονισυού Β7-641) 
II. 6. 1.Έννοια, περιεχόμενο, κριτήρια επιλεξιμότητας και πηγές 
χρηματοδότησης των προγραμμάτων αποκατάστασης 
Για τις αναπτυσσόμενες χώρες που εξέρχονται από εμπόλεμη 
κατάσταση ή κατάσταση σοβαρής κρίσης, με εύθραστη οικονομία, 
κατεστραμμένες υποδομές και διαλυμένο κοινωνικό ιστό, επιβάλλεται 
μία ενδιάμεση φάση αποκατάστασης. Το στάδιο αυτό είναι απαραίτητο 
για να συνδυαστούν οι βοήθειες ανθρωπιστικού χαρακτήρα και η εκ 
νέου εκκίνηση των προγραμμάτων στήριξης της μακροπρόθεσμης 
ανάπτυξης. 
Η αποκατάσταση πρέπει προοδευτικά να παίρνει τη θέση της 
ανθρωπιστικής δράσης και να μειώνεται η ανάγκη της ανθρωπιστικής 
δράσης, ενώ ταυτόχρονα θα προετοιμάζονται οι συνθήκες της 
οικονομικής ανάκαμψης και της πολιτικής και κοινωνικής μετάβασης. 
26 
Η έννοια της βοήθειας για την αποκατάσταση καθορίστηκε με πιο 
ακριβή τρόπο από το Συμβούλιο (ΕΣ) το Δεκέμβριο του 1993 και 
τέθηκε σε εφαρμογή στη διάρκεια του 1994. Πρόκειται για 
προγράμματα που αποτελούν το σύνδεσμο μεταξύ της βοήθειας 
ανθρωπιστικού χαρακτήρα (έκτακτη βοήθεια) και της εκ νέου 
εκκίνησης των προγραμμάτων στήριξης της μακροπρόθεσμης ανάπτυξης. 
Τα προγράμματα αυτά αφορούν τις χώρες που εξέρχονται από σοβαρή 
κρίση ή εμπόλεμη κατάσταση, ή των οποίων η οικονομία έχει πληγεί 
σοβαρά από άλλους παράγοντες (π. χ. φυσικές καταστροφές). 
Το 1995, οι ενδιαφερόμενες χώρες για τη στήριξη της αποκατάστασης 
ήταν η Αϊτή, το Ζαΐρ, η ' Τανζανία, η Αιθιοπία, η Ερυθραία, η 
Μοζαμβίκη, η Αγκόλα, η Λιβερία, η Ρουάντα και επίσης η Νήσος του 
Μαυρικίου, η Παπούα-Νέα Γουινέα, η Αγία Λουκία και η Ντομίνικα 
λόγω φυσικών καταστροφών. 
Τα προγράμματα αποκατάστασης μπορούν να καλύψουν ένα μεγάλο φάσμα 
δράσεων που εντάσσονται σε τέσσερις βασικούς τομείς: 
εκ νέου εκκίνηση του παραγωγικού μηχανισμού 
αποκατάσταση των βασικών υποδομών 
κοινωνική επανένταξη (συμπεριλαμβανομένης της βοήθειας προς 
τους πρόσφυγες, του αποστράτους και τους ακουσίως 
μετακινηθέντες) 
αποκατάσταση του θεσμικού δυναμικού. 
Τα κριτήρια επιλεξιμότητας δεν έχουν καθορισθεί επίσημα. Ωστόσο 
προσδιορίστηκαν κατά το Συμβούλιο της 2ας Δεκεμβρίου 1993 
ορισμένα σημαντικά στοιχεία, συγκεκριμένα: 
αίτηση που συντάσσεται από τους εταίρους στη συγκεκριμένη 
χώρα 
κατάσταση σοβαρής καταστροφής που εμποδίζει την κάλυψη των 
βασικών αναγκών των πληθυσμών 
ουσιαστική δέσμευση των αρχών σε μία διαδικασία μετάβασης με 
παράλληλο σεβασμό των δημοκρατικών αξιών και των θεμελιωδών 
ελευθεριών 
ικανότητα εφαρμογής των δράσεων αποκατάστασης από τις 
διοικήσεις ή/και από άλλους ενδιαφερόμενους εταίρους. 
Εξετάζοντας τα διάφορα αυτά στοιχεία και εκτιμώντας το μέγεθος 
των αναγκών, η Επιτροπή κρίνει τη σκοπιμότητα και το περιεχόμενο 
ενός προγράμματος βοήθειας για την αποκατάσταση και συνδυάζει 
διάφορα είδη πόρων για τη χρηματοδότηση των προγραμμάτων 
αποκατάστασης. 
27 
Οι δράσεις αποκατάστασης στον τομέα των κοινωνικών υπηρεσιών και 
των υποδομών μικρής κλίμακας ανατίθενται κατά προτίμηση στις ΜΚΟ. 
II. 6. 2. Ρόλος των ΜΚΟ 
Οι ΜΚΟ διαδραματίζουν πολύ σημαντικό ρόλο στην υλοποίηση των 
προγραμμάτων αποκατάστασης που χρηματοδοτούνται από κοινοτικούς 
πόρους. Η γνώση που έχουν οι ΜΚΟ για τις ενδιαφερόμενες χώρες, η 
ελαφρά δομή τους, οι διαφοροποιημένες προσεγγίσεις τους, η επαφή 
τους με τους τοπικούς πληθυσμούς αποτελούν παράγοντες πολύ 
χρήσιμους για την ιδιαίτερη κατάσταση καθώς και για τις ανάγκες 
που προκύπτουν μετά από κατάσταση επείγουσας ανάγκης. 
Μετά τη χρηματοδότηση της ειδικής πρωτοβουλίας του Συμβουλίου της 
25ης Μαίου 1993, ο ρόλος των ΜΚΟ επιβεβαιώθηκε ακόμα και στη 
σύλληψη των προγραμμάτων αποκατάστασης και οι αντιπρόσωποι τους 
συνεργάστηκαν στις διαβουλεύσεις όσον αφορά τη σχέση μεταξύ 
επείγουσας ανάγκης, αποκατάστασης και ανάπτυξης. 
II. 6. 3. Εφαρμογή των δράσεων αποκατάστασης το 1995 
Η Επιτροπή συνέχισε το 1995, με βάση ιδίως τα συμπεράσματα του 
Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 1993 και τις μεταγενέστερες 
συζητήσεις του Συμβουλίου, την εφαρμογή των δράσεων 
αποκατάστασης, ιδιαίτερα εκείνων που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο της 
Ειδικής Πρωτοβουλίας για την Αφρική. 
Λεπτομερής κατάλογος των δράσεων αποκατάστασης που υλοποιούνται 
τη στιγμή αυτή στις οκτώ χώρες, οι οποίες καλύπτονται από την 
Ειδική Πρωτοβουλία για την Αφρική παρουσιάστηκε στα κράτη μέλη 
κατά το Συμβούλιο των Υπουργών Ανάπτυξης της 
20ης Δεκεμβρίου 1995. Ο κατάλογος αυτός δείχνει ότι το συνολικό 
ποσό των δράσεων αποκατάστασης που αποφασίστηκαν είναι πολύ 
σημαντικό (434 εκατ. ECU) από τότε που δημιουργήθηκε η Ειδική 
Πρωτοβουλία για την Αφρική, το Μάϊο του 1993 και ότι οι 
πραγματοποιηθείσες πληρωμές ανέρχονται σε 108 εκατ. ECU. Εξάλλου, 
το ποσό των νέων αποφάσεων, που ελήφθησαν το 1995 στο πλαίσιο των 
προγραμμάτων αποκατάστασης στην Αφρική ανέρχεται σε 
156 εκατ. ECU. 
II. 6. 4. Αρθρο του προϋπολογισμού Β7-641 
Το νέο αυτό κονδύλιο του προϋπολογισμού (πρώην Β7-507 6) 
δημιουργήθηκε στον προϋπολογισμό του 1994, με σκοπό τη 
χρηματοδότηση των προγραμμάτων στήριξης για την αποκατάσταση σε 
όλες τις ΑΧ. Αφορά λοιπόν τις χώρες ΑΛΑ και ΜΕΣ, όπως επίσης και 
τις χώρες ΑΚΕ και η διαχείριση του θα γίνεται από κοινού από τις 
28 
Γενικές Διευθύνσεις Ι/Β και VIII. Το πόσο που εγγράφεται στον 
προϋπολογισμό 1995 ήταν αρχικά 60 εκατ. ECU και αυξήθηκε στα 
65 εκατ. ECU στο πλαίσιο του συμπληρωματικού προϋπολογισμού 
διεύρυνσης, και τέλος έφθασε τα 79, 3 εκατ. ECU σε πιστώσεις 
αναλήψεων υποχρεώσεων και τέλος 30, 9 εκατ. ECU σε πιστώσεις 
πληρωμών. 
Οσον αφορά τις χώρες ΑΚΕ, στις οποίες διατέθηκε συνολικό ποσό 
45, 9 εκατ. ECU βάσει αυτού του κονδυλίου του προϋπολογισμού, ο 
ρόλος των ΜΚΟ υπήρξε ιδιαίτερα σημαντικός. Πράγματι, το 1995 στις 
χώρες ΑΚΕ, 33 ΜΚΟ που ανήκουν σε εννέα χώρες της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης έλαβαν συνολικά ποσό 25, 9 εκατ. ECU για έργα 
αποκατάστασης, κυρίως στους βασικούς τομείς (υγεία, εκπαίδευση, 
γεωργική παραγωγή), στο οποίο προστίθενται 2, 8 εκατ. ECU που 
πραγματοποιήθηκαν από επτά τοπικές ΜΚΟ, συγκεκριμένα στην Αϊτή. 
Το τελικό ποσό προς όφελος των ΜΚΟ αντιπροσωπεύει το 62, 5% των 
45, 9 εκατ. ECU που χορηγήθηκαν σε αυτή τη γραμμή προϋπολογισμού 
υπέρ τωνν χωρών ΑΚΕ, γεγονός που αποτελεί μια πολύ σημαντική 
συμμετοχή των οργανώσεων αυτών στη σύλληψη, τον προγραμματισμό 
και την εφαρμογή των έργων στον τομέα της αποκατάστασης. 
II. 7. Ευρωπαϊκό πρόνραυυα ανοικοδόμησης και ανάπτυξης νια τη Νότια 
Αφρική (ΕΠΑΑ) (Αρθρο του προυπολονισυού Β7-320) 
II. 7. 1. Γενικοί Στόχοι του ΕΠΑΑ 
Το ειδικό πρόγραμμα για την Νότια Αφρική (πρώην άρθρο του 
προϋπολογισμού Β7-5070), το οποίο προτάθηκε αρχικά από το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο το 1985 και επιβεβαιώθηκε κατ ' επανάληψη από 
το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, μετονομάστηκε το 1995 σε "Ευρωπαϊκό 
πρόγραμμα για την ανοικοδόμηση και την ανάπτυξη για τη Νότιο 
Αφρική" για να εκφράσει τη στήριξη που παρέχει η Ευρωπαϊκή Ένωση 
στην κυβέρνηση εθνικής ενότητας και στη μεταβατική περίοδο που 
διανύει η Νότια Αφρική. 
Από το 1986 μέχρι το 1996, 762 έργα χρηματοδοτήθηκαν για ένα 
σύνολο 568 εκατ. ECU, εκ των οποίων 125 εκατ. ECU διατέθηκαν το 
1995 σε 18 προγράμματα. 
Ο γενικός στόχος του ειδικού προγράμματος/ΕΠΑΑ ήταν να βοηθήσει 
τη Νότια Αφρική στην ειρηνική μετάβαση της προς μια σταθερή 
κοινωνία, δημοκρατική, χωρίς διακρίσεις και ακμάζουσα. 
Στο παρελθόν, η πολιτική της Ευρωπαϊκής Κοινότητας απέναντι στη 
Νότια Αφρική χαρακτηριζόταν από μια διπλή προσέγγιση: αποτελείτο 
πράγματι από θετικά υέτρα, υπό μορφή ειδικού προγράμματος προς 
όφελος των θυμάτων του απαρτχάιντ, και σε αρνητικά μέτρα, υπό 
μορφή των οικονομικών κυρώσεων που επιβλήθηκαν εναντίον του 
προηγούμενου καθεστώτος. 
29 
Σήμερα, η μεταβατική περίοδος συνεχίζεται. Η νέα κυβέρνηση 
καθορίζει τις πολιτικές της κατευθύνσεις. Η μετάβαση όσον αφορά 
τη συνεργασία στον τομέα της ανάπτυξης μεταξύ της ΕΕ και της 
Νότιας Αφρικής αφορά συγκεκριμένα τα παρακάτω στοιχεία: 
ΠΑΡΕΛΘΟΝ ΠΑΡΟΝ 
ΤΙΤΛΟΣ Ειδικό Πρόγραμμα Ευρωπαϊκό Πρόγραμμα 
Αποκατάστασης και 
Ανάπτυξης για τη Νότιο 
Αφρική 
ΣΤΟΧΟΣ Βοήθεια στα 
θύματα του 
απαρτχάιντ Συμμετοχή στην 
αποκατάσταση και την 
ανάπτυξη της χώρας 
ΣΥΝΟΜΙΛΗΤΉΣ ΜΚΟ Κυβέρνηση εθνικής 
ενότητας 
ΦΟΡΕΑΣ 
ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΜΚΟ Κυβέρνηση εθνικής 
ενότητας, ΜΚΟ και 
ιδιωτικός τομέας 
ΤΥΠΟΣ Διάφορα 
προγράμματα Περιορισμένος αριθμός 
συνεκτικών προγραμμάτων 
ΤΟΜΕΙΣ 
/ΚΛΑΔΟΙ Κατάρτιση, 
αγροτική 
ανάπτυξη, 
οργανισμοί 
τοπικής 
αυτοδιοίκησης, 
υγεία, σωστή 
διαχείριση των 
δημόσιων 
υποθέσεων και 
εκδημοκρατισμός, 
ανάπτυξη των 
μικτο-
επιχειρήσεων. Τομείς/κλάδοι που 
προκύπτουν από 
διαβουλεύσεις με την 
κυβέρνηση και οι οποίοι 
αναφέρονται στη προκήρυξη 
των προθέσεων της ΕΠΑΑ 
για το 1995: 
- εκπαίδευση και 
κατάρτιση 
- υγεία 
- αγροτική ανάπτυξη 
- αστική ανάπτυξη 
- οικονομική συνεργασία, 
προώθηση του εμπορίου και 
των επενδύσεων, 
υποστήριξη των μικρο­
μεσαίων και μικρο-
επιχειρήσεων 
- σωστή διαχείριση των 
δημοσίων υποθέσεων και 
εκδημοκρατισμός. 
Το Συμβούλιο εξέδωσε στις 22 Νοεμβρίου 1996 τον κανονισμό αριθ. 2259/96 
σχετ ικάμε τη συνεργασία για την ανάπτυξη με τη Νότ ι α Αφρική, που άρχισε να 
ισχύε ι την 1η Δεκεμβρίου 1996. Αυτό αποτελεί τη νομική βάση της γραμμής του 
προϋπολογισμού Β7-5070(Β7-3200 από το 1996). 
Οι διαπραγματεύσεις που πραγματοποιούνται τώρα από την Επιτροπή 
με στόχο τη σύναψη μιας μακροπρόθεσμης συμφωνίας μεταξύ της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Νοτιάς Αφρικής, όπως και η εξέλιξη της 
πολιτικής κατάστασης στη χώρα, έχουν επιπτώσεις στον τρόπο με τον 
30 
οποίο το ΕΠΑΑ πραγματοποιείται και θα πραγματοποιείται. Η 
συνεργασία της ΕΕ για την ανάπτυξη στη Νότια Αφρική εξακολουθεί 
να αναπτύσσεται προσαρμοζόμενη στις προτεραιότητες που έχουν 
καθοριστεί από τη Νοτιοαφρικανική κυβέρνηση, τις οποίες 
διαπραγματεύεται η Επιτροπή. 
II. 7. 2. Ειδικοί στόχοι 
Η επεξεργασία του ΕΠΑΑ για το 1995 έγινε σε στενή συνεργασία με 
την εθνική κυβέρνηση. Εγκαταλήφθηκε η άμεση προσέγγιση μέσω έργων 
προς όφελος μιας πιο γενικής προσέγγισης μέσω προγραμμάτων. Αυτό 
έδωσε τη δυνατότητα μείωσης του ετησίου αριθμού των δράσεων και 
άσκησης ακριβέστερου ελέγχου όσον αφορά την πρόοδο τους. 
Η Επιτροπή καθόρισε σε συνεργασία με τη Νοτιοαφρικανική κυβέρνηση 
τους τομείς στους οποίους θα πρέπει να διατεθούν οι πόροι για το 
ΕΠΑΑ (ευρωπαϊκό πρόγραμμα για την ανοικοδόμηση και την ανάπτυξη) 
στο κονδύλιο του προϋπολογισμού του 1995 (125 εκατ. ECU). Ο 
συνομιλητής της Επιτροπής στο θέμα αυτό ήταν ο υπουργός ο οποίος 
είχε αναλάβει το πρόγραμμα της ανοικοδόμησης και της ανάπτυξης 
(ΠΑΑ), ο κ. Jay Naidoo, ο οποίος ορίστηκε από την κυβέρνηση για 
να συντονίσει τη βοήθεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το Μάϊο του 1995, 
οι κκ. Pinheiro και Naidoo υπέγραψαν τη δήλωση προθέσεων που 
καθορίζει τους κύριους τομείς της βοήθειας (βλ. πίνακα πιο κάτω). 
Μέχρι τις βουλευτικές εκλογές του 1994, η Επιτροπή είχε ενεργήσει 
μέσω των ΜΚΟ και συγκεκριμένα, η πραγματοποίηση είχε εξασφαλιστεί 
από τους παρακάτω "παραδοσιακούς" Νοτιοαφρικανούς εταίρους: 
Νοτιοαφρικανικό Συμβούλιο Εκκλησιών (South African Council 
of Churches - SACC) 
Νοτιοαφρικανικό Συνέδριο καθολικών επισκόπων (Southern 
African Catholic Bishop Conference - SACBC) 
Kagiso Trust 
τα συνδικάτα. 
Στη συνέχεια, η αντιπροσωπεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στη Νότια 
Αφρική (που εγκαταστάθηκε στις αρχές του 1994) άρχισε σταδιακά να 
συνεργάζεται με τη νέα κυβέρνηση, συνεχίζοντας τη διοχέτευση ενός 
μέρους των πιστώσεων μέσω των ΜΚΟ. Το άρθρο του προϋπολογισμού 
Β7-320 (ΕΠΑΑ) δέσμευσε 48,57 εκατ. ECU για έργα των ΜΚΟ το 1995. 
Σ'αυτό το πλαίσιο, είναι σημαντικό να αναφερθούν τα 15 εκατ. ECU 
που διατέθηκαν από το ΕΠΑΑ προς ενίσχυση των ΜΚΟ μέσω του 
Μεταβατικού Εθνικού Ταμείου Ανάπτυξης (Transitional National 
Development Trust - TNDT). Ο οργανισμός αυτός δημιουργήθηκε τον 
Οκτώβριο του 1995 για να εξασφαλίσει την συνέχιση της 
χρηματοδοτικής συμβολής των χορηγών στις ΜΚΟ μέχρι την επίσημη 
έναρξη λειτουργίας της Εθνικής Υπηρεσίας Ανάπτυξης (National 
Development Agency), η οποία προκύπτει από την ένωση του Kagiso 
Trust και του Ανεξάρτητου Ταμείου Ανάπτυξης (Independent 
Development Trust). To TNDT καλείται να αναλάβει το ρόλο του 
31 
ενδιάμεσου για τα έργα των ΜΚΟ και να είναι ανεξάρτητο από την 
κυβέρνηση ακόμα και στην περίπτωση που, σε χρηματοδοτικό; επίπεδο, 
οι πόροι του ΠΑΑ θα του αποφέρουν μια κυβερνητική συνεισφορά 
50 εκατ. ραντ (περίπου 10 εκατ. ECU), τα οποία προστίθενται στα 
15 εκατ. ECU του ΕΠΑΑ. 
Επίσης παρόλο που οι συμβάσεις χρηματοδότησης έργων όπως το 
πρότυπο πρόγραμμα εγγείου μεταρρύθμισης 95/3, το πρόγραμμα 
ανάπτυξης της υδροδότησης στο Ανατολικό Ακρωτήριο (95/4), και το 
πρόγραμμα ανάπτυξης των μικρο-επιχειρήσεων 95/6 συνήφθησαν με την 
κυβέρνηση της Νοτιοαφρικανικής Δημοκρατίας, ενώ σημαντικά 
στοιχεία αυτών των έργων θα εφαρμοστούν από τις ΜΚΟ. 
Οσον αφορά το πρόγραμμα για τα ανθρώπινα δικαιώματα, για το οποίο 
εκ των οποίων η σύμβαση χρηματοδότησης υπογράφτηκε από τον 
Πρόεδρο Μαντέλα και τον κ. Pinheiro, θα εφαρμοστεί αποκλειστικά 
από τις ΜΚΟ. 
Η υλοποίηση του ΕΠΑΑ το 1995 σηματοδοτήθηκε από τη μείωση του 
αριθμού των προγραμμάτων που έγιναν αποδεκτά στον τίτλο του 
άρθρου Β7-320 (18 το 1995 έναντι 90 το 1994) και από τη συνοχή 
των προγραμμάτων αυτών με τις δράσεις της κυβέρνησης. 
Η κατανομή κατά τομέα των προγραμμάτων που έγιναν αποδεκτά το 
1995 ήταν η εξής: 
ΤΟΜΕΑΣ Αριθμός έργων Εκατ. ECU 
Εκπαίδευση 2, 96 
Υγεία 19, 84 
Αγροτική ανάπτυξη 34, 60 
Αστική ανάπτυξη 5, 90 
Ορθή διαχείριση 
δημοσίων υποθέσεων 15, 00 
Ιδιωτικός τομέας 11, 00 
Άλλοι (Ανάπτυξη της · 
Τοπικής Αυτοδιοίκησης, 
μικρο-έργα) 33, 82 
ΣΥΝΟΛΟ 18 123, 12 
II. 7. 3. Συμπεράσματα 
Το έτος 1995 χαρακτηρίστηκε από το πέρασμα στην εφαρμογή του 
άρθρου του προϋπολογισμού Β7-320, με τη μορφή διαφόρων έργων των 
ΜΚΟ, στο διάλογο όσον αφορά την πολιτική της ανάπτυξης ανάμεσα 
στην Επιτροπή και την, νοτιοαφρικανική κυβέρνηση ως μοναδικό 
"συνομιλητή", και με τον τρόπο αυτό η χρηματοδότηση διατέθηκε σε 
ένα μικρό αριθμό προγραμμάτων συνεκτικών με τις προτεραιότητες 
της κυβέρνησης. Τα προγράμματα αυτά εφαρμόστηκαν από τις δημόσιες 
αρχές (σε κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο), από τις ΜΚΟ 
και από τον ιδιωτικό τομέα. 
32 
Η προσέγγιση αυτή θα πρέπει να διατηρηθεί κατά τα προσεχή έτη 
(1996-1999). 
Οι διαπραγματεύσεις που πραγματοποιούνται τώρα μεταξύ της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Νότιας Αφρικής, όπως και η υιοθέτηση 
της νομοθετικής βάσης θα συμβάλλουν στη σύγκλιση των διαδικασιών 
υλοποίησης του άρθρου του προϋπολογισμού Β7-320 με εκείνες που 
υιοθετήθηκαν σε άλλες αναπτυσσόμενες χώρες, κυρίως στα Κράτη ΑΚΕ. 
II. 8. npovpauua αποκατάστασης στη Μεσηυβρινή Αωοική (άρθρο του 
προυπολονισυού Β7-321) 
Η Επιτροπή δημιούργησε, τον Ιούνιο του 1988, ένα ειδικό κονδύλιο 
του προϋπολογισμού (Β7-9531), το οποίο αποσκοπεί στη στήριξη των 
πληθυσμών των χωρών της γραμμής του μετώπου της Νότιας Αφρικής 
και της SADC (Κοινότητα Ανάπτυξης της Μεσημβρινής Αφρικής), που 
επλήγησαν σοβαρά από τους πολέμους και τις ενέργειες 
αποσταθεροποίησης στην περιοχή. 
Το 1993, λόγω των εξελίξεων της κατάστασης στη Μεσημβρινή Αφρική, 
η σύλληψη αυτής της γραμμής του προϋπολογισμού, που μετονομάστηκε 
Β7-5071, αναπροσανατολίσθηκε προς τη βοήθεια για προγράμματα 
αποκατάστασης στην περιοχή, ενώ ο ειδικός στόχος της σχετικής 
γραμμής του προϋπολογισμού επανακαθορίστηκε προς ενέργειες με 
προοπτική να συμβάλει στη διαδικασία εκδημοκρατισμού στην 
Μεσημβρινή Αφρική. 
Η αρχή επί του προϋπολογισμού διέθεσε για το οικονομικό έτος 1995 
πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 15 εκατ. ECU (πιστώσεις 
πληρωμών ύψους 12 εκατ. ECU) για τη γραμμή του προϋπολογισμού 
Β7-5071 (που μετονομάστηκε το 1996 σε Β7-321), προκειμένου να 
διατηρηθεί το επίπεδο των δυνατοτήτων παρέμβασης της Επιτροπής 
στα προγράμματα αποκατάστασης που έχουν αρχίσει και σε αυτά που 
προβλέπονται στη Μεσημβρινή Αφρική, και ειδικότερα στην Αγκόλα 
και τη Μοζαμβίκη. Το 1995, 30 έργα έλαβαν χρηματοδότηση συνολικού 
ύψους 15 εκατ. ECU. Σχεδόν το σύνολο των εγκεκριμένων έργων 
χρηματοδοτήθηκαν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά το 100% του 
κόστους. 
Προτεραιότητα δόθηκε κυρίως στην αποκατάσταση και την 
ανοικοδόμηση των βασικών υποδομών (90,4% των πιστώσεων), 
προκειμένου να καταστεί δυνατή η επιστροφή των προσφύγων, των 
ακουσίως μετακινηθέντων και των αποστράτων στις περιοχές της 
καταγωγής τους, καθώς και η επανένταξη όλου του πληθυσμού στην 
κανονική κοινωνική ζωή. Η κοινωνική αποκατάσταση, με 7 έργα 
συνολικού ύψους 2.457.640 ECU, είχε στόχο την ενίσχυση της 
βοήθειας προς τις γυναίκες και τα παιδιά και τις πιο ευάλωτες 
ομάδες. 
Οι τέσσερις τομείς επικέντρωσης είναι οι εξής: 
αποκατάσταση των υποδομών υγείας 
αποκατάσταση των κοινωνικών και εκπαιδευτικών υποδομών 
33 
αποκατάσταση των αγροτικών παραγωγικών υποδομών 
προγράμματα ενημέρωσης και τεκμηρίωσης. 
Κατανομή ανά τομέα παρέμβασης: 
ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ 
1. ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗ 
- Υποδομές υγείας 
- Κοινωνική αποκατάσταση 
- Εκπαιδευτικές υποδομές 
- Γεωργικές/αλιευτικές 
υποδομές 
2. ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ/ΤΕΚΜΗΡΙΩΣΗ 
3. ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ 
4. ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΕΙΣ ΜΙΚΡΗΣ 
ΚΛΙΜΑΚΑΣ 
Σύνολο 1995 Αριθμός 
έγων 
27 
9 
7 
6 
5 
1 
1 
1 
30 ECU 
13. 569. 000 
5.255.700 
2. 457. 640 
2. 770. 710 
3. 084. 950 
400.000 
31. 000 
1. 000. 000 
15. 000. 000 g. "ο 
90, 4 
35, 0 
16, 4 
18, 5 
20, 5 
2,7 
0, 2 
6,7 
100 
Όσον αφορά την κατανομή των πιστώσεων ανά δικαιούχο χώρα, η 
χρηματοδοτική συνεισφορά της Επιτροπής επικεντρώνεται, όπως και 
κατά τα προηγούμενα έτη, στα έργα προτεραιότητας για την 
αποκατάσταση στην Αγκόλα και τη Μοζαμβίκη, τις δύο χώρες 
επικέντρωσης που αντιπροσωπεύουν άνω του 78% του συνολικού όγκου 
της διαθέσιμης χρηματοδότησης για το 1995, για ένα συνολικό 
αριθμό 22 έργων (73%). Οι δράσεις υγειονομικής και κοινωνικής 
αποκατάστασης αποτελούν το μεγαλύτερο μέρος των χρηματοδοτούμενων 
έργων σε αυτές τις δύο χώρες, όπου οι κίνδυνοι ανασφάλειας και 
αστάθειας παραμένουν πάντα σοβαροί. 
Κατανομή ανά δικαιούχο χώρα: 
Δικαιούχος χώρα 
ΑΓΚΟΛΑ 
ΜΟΖΑΜΒΙΚΗ 
ΛΕΣΟΤΟ 
ΝΑΜΙΜΠΙΑ 
ΖΙΜΠΑΜΠΟΥΕ 
ΤΑΝΖΑΝΙΑ 
Εκπαίδευση στην Ευρώπη 
Συνέδρια/Σεμινάρια 
Σύνολο 1995 Αριθμός 
έργων 
12 
10 
1 
2 
2 
1 
1 
1 
30 ECU 
6. 844. 700 
4. 889. 290 
474. 000 
1. 312. 300 
328. 000 
720. 710 
31. 000 
400. 000 
15. 000. 000 g. "S 
45, 6 
32, 6 
3, 2 
8,7 
2, 2 
4,8 
0, 2 
2,7 
100 
Οι υπηρεσίες εκτέλεσης των προγραμμάτων που έλαβαν χρηματοδοτική 
ενίσχυση από τη γραμμή του προϋπολογισμού Β7-5071 το 1995 ήταν 
κυρίως ευρωπαϊκές ΜΚΟ, με 92,6% των διατεθέντων πόρων, δηλαδή 
34 
13.900.000 ECU για ένα συνολικό αριθμό 28 χρηματοδοτηθέντων 
έργων. 
Κατανομή ανά οργάνωση εκτέλεσης: 
Φορείς εκτέλεσης 
Ευρωπαϊκές ΜΚΟ 
Αντιπροσωπεία Μοζαμβίκης 
Τοπικές ΜΚΟ 
Σύνολο 1995 Αριθμός 
έργων 
28 
Κα) 1 
30 ECU 
13. 900. 000 
1. 000. 000 
100. 000 
15. 000. 000 g. "δ 
92, 6 
6,7 
0,7 
100 
(a) Ένα πρόγραμμα (QDF - Quick Disbursement Fund) το 
διαχειρίστηκε απευθείας η Αντιπροσωπεία της ΕΚ στη Μοζαμβίκη 
για τη χρηματοδότηση των μικρών δράσεων αποκατάστασης που 
τέθηκαν σε εφαρμογή από τοπικές ΜΚΟ. 
Η κατανομή των φορέων εκτέλεσης ανά χώρα προέλευσης ήταν η εξής: 
Χώρα προέλευσης των 
φορέων εκτέλεσης Αριθμός 
έΡΥων ECU 
Ιταλία 
Ηνωμένο Βασίλειο 
Πορτογαλία 
Γαλλία 
Βέλγιο 
Γερμανία 
Ολλανδία 
Αυστρία 
Ζιμπάμπουε 
Αντιπροσωπεία Μοζαμβίκης 14 
3 
4 
1 
1 
3 
1 
1 
1 
1 6. 719. 000 
757.000 
2. 313. 000 
792. 000 
844. 000 
1. 305. 000 
400. 000 
770. 000 
100. 000 
1. 000. 000 44, 8 
5, 0 
15, 4 
5, 3 
5, 6 
8,7 
2,7 
5,1 
0,7 
Σύνολο 1995 30 15. 000. 000 100 
II. 9. Κοινοτική βοήθεια στις ΜΚΟ που παρευβαίνουν στο Βιετνάυ 
(κονδύλιο του προυπολονισυού Β7-6004) 
Αυτό το κονδύλιο πίστωσης δημιουργήθηκε το 1991 και στόχος του 
είναι η παροχή βοήθειας για την ανάπτυξη των πληθυσμών του 
Βιετνάμ μέσω δράσεων ΜΚΟ. Το 1995, στο κονδύλιο αυτό διατέθηκαν 
2 εκατ. ECU που επέτρεψαν τη χρηματοδότηση επτά έργων ΜΚΟ. Οι 
τομείς στους οποίους εντάσσονται τα έργα αυτά είναι 
αντιπροσωπευτικοί της ειδικής προσέγγισης που υιοθετήθηκε για τη 
κονδύλιο αυτό, δηλαδή: αγροτική ανάπτυξη, δράσεις κοινωνικού 
χαρακτήρα σε αστικές και αγροτικές περιοχές (βασική υγεία, 
καταπολέμηση του υποσιτισμού, κτλ. ). 
35 
II· 10· Κοινοτική βοήθεια στ^ ΜΚΟ που παρεμβαίνουν στην Καμπότζη 
(κονδύλιο προϋπολονισμού Β7-6005) 
Αυτό το κονδύλιο πίστωσης δημιουργήθηκε το 1991 και έχει ως στόχο 
να βοηθήσει τους πληθυσμούς της Καμπότζης μέσω δράσεων ΜΚΟ. 
Το 1995, το κονδύλιο έλαβε 1 εκατομμύριο ECU που επέτρεψε τη 
χρηματοδότηση τριών δράσεων στους τομείς της υγείας. 
Τα προγράμματα διεξάγονται όπως είχε προβλεφθεί. 
II. 11. Αποκεντρωμένη συνεργασία (κονδύλιο του προϋπολογισυού 
Β7-6430) 
II. 11. 1. Υπενθύμιση όσον αφορά τις αποστολές στον τομέα της 
αποκεντρωμένης συνεργασίας 
Η αποκεντρωμένη συνεργασία αποτελεί σταδιακά μία συνισταμένη της 
κοινοτικής πολιτικής συνεργασίας. Αυτές οι αρχές επιβεβαιώθηκαν 
και διευρύνθηκαν, κυρίως κατά την αναθεώρηση της Σύμβασης Λομέ IV 
και την εκκίνηση του νέου διαλόγου στη Μεσόγειο. Στη Λατινική 
Αμερική και την Ασία, διάφορες πρόσφατες και ενθαρρυντικές 
πρωτοβουλίες ακολουθούν επίσης την ίδια κατεύθυνση. 
Αυτή η προσέγγιση της ανάπτυξης και οι κοινοτικές προσπάθειες που 
αναπτύσσονται αντιμετωπίζονται με ιδιαίτερο ενδιαφέρον εκ μέρους 
των διμερών και πολυμερών χρηματοδοτών καθώς και εκ μέρους των 
κρατών μελών ειδικότερα. Αυτό είναι εμφανές και από τη σημασία 
που δόθηκε στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης που δημιουργήθηκε με 
την USAID μετά τη διάσκεψη κορυφής της Μαδρίτης. 
Στο επίπεδο του ΕΣ, η εφαρμογή αυτής της^ πολιτικής προϋποθέτει 
μια συνεχή και ισχυρή δράση για την προώθηση του διαλόγου με 
φορείς της κοινωνίας των πολιτών, για την κινητοποίηση του 
δυναμικού και κατόπιν τη διαφοροποίηση, προκειμένου να 
ακολουθήσουν και να ανακεφαλαιώσουν τις εμπειρίες που είχαν στο 
πλαίσιο των κρατικών πόρων όπως και στο κονδυλίο του 
προϋπολογισμού Β7-6430. Αυτό μεταφράζεται σε μια τριπλή αποστολή: 
ενημέρωσης, ευαισθητοποίησης και κινητοποίησης των 
ενδιαφερόμενων φορέων (δίκτυα ΜΚΟ, τοπικές αρχές, 
επαγγελματίες, . . . ) καθώς επίσης και των αρχών των τρίτων 
χωρών και των υπηρεσιών γεωγραφικού τομέα της ΕΚ και των 
κρατών μελών. 
τεχνικής και μεθοδολογικής στήριξης για τον προσδιορισμό και 
την κατάρτιση προγραμμάτων αποκεντρωμένης συνεργασίας 
χρηματοδοτούμενων από κρατικούς πόρους και από το κονδύλιο 
του προϋπολογισμού Β7-6430 (η διαχείριση του είναι πλήρως 
εξασφαλισμένη από την VIII/B/2). 
36 
τέλος, μέριμνας και παρακολούθησης/ελέγχου των δράσεων των 
χορηγών βοήθειας και των κρατών μελών στον τομέα αυτό. 
Στον καθένα από τους τομείς θα αναφέρουμε ορισμένες 
δραστηριότητες και σημαντικά γεγονότα κατά το 1995: 
ενημέρωση, κινητοποίηση: προετοιμασία σεμιναρίων και 
συναντήσεις στην Ευρώπη με τους σημαντικότερους παράγοντες 
αποκεντρωμένων φορέων (σεμινάρια στις Βρυξέλλες και στο 
Μάαστριχτ, Συνέδριο IULA, συναντήσεις Ευρώπης-Μάγκρεμπ, ... ). 
το ίδιο ισχύει και στις τρίτες χώρες με τους εθνικούς 
διατάκτες συντονιστές και τις αντιπροσωπείες (Μαρόκο, 
Τυνησία, Σενεγάλη, Αϊτή, Καραϊβική). Παραγωγή ενός βίντεο 
σχετικά με την αποκεντρωμένη συνεργασία. Ολοκλήρωση και 
συζητήσεις σε διάφορα θέματα της έκθεσης προς το Συμβούλιο 
όσον αφορά την αποκεντρωμένη συνεργασία. 
τεχνική και μεθοδολογική παρέμβαση: στις ΑΚΕ, στήριξη της 
προετοιμασίας οκτώ προγραμμάτων αποκεντρωμένης συνεργασίας 
(ΠΑΣ) στο πλαίσιο του ΕΤΑ (Μαδαγασκάρη, Ζάμπια, Γκάνα, 
Νίγηρ, Αϊτή, Μπουρκίνα Φάσο, Νιγηρία, Τζαμαϊκα), συμμετοχή 
στην άσκηση προγραμματισμού του 8ου ΕΤΑ. Στη Μεσόγειο, 
προετοιμασία των μεσογειακών οργανισμών και αποκεντρωμένων 
προγραμμάτων στο Μαρόκο. 
τελειοποίηση ενός παιδαγωγικού προγράμματος σχετικά με τη 
μεθοδολογία της αποκεντρωμένης συνεργασίας. 
παρακολούθηση/έλεγχος: διάφορες συσκέψεις με ομολόγους των 
κρατών μελών (Ιταλία, Ισπανία, Γαλλία, Ηνωμένο Βασίλειο). 
Ταυτόχρονες πρωτοβουλίες με το PNUD (σεμινάριο με θέμα την 
τοπική διοίκηση) και την USAID. 
Οι προτεραιότητες εφαρμογής της γραμμής Β7-6430 απορρέουν από τις 
παραπάνω κατευθύνσεις. Η γραμμή Β7-6430 έχει έναν προσανατολισμό 
προτροπής και κινητοποίησης με σκοπό συγκεκριμένα να διασφαλιστεί 
η διεύρυνση και η επίτευξη της αποκεντρωμένης συνεργασίας στα 
κρατικά προγράμματα. Δίδεται προτεραιότητα σε δράσεις "ανάντης" 
(κινητοποίηση, θεσμική ενίσχυση, ανάπτυξη δυναμικού) ή επίσης σε 
έργα ή προγράμματα που έχουν πειραματική αξία και χαρακτήρα 
επίδειξης (σύμφωνα με τους εμπλεκόμενους εταίρους, την 
μεθοδολογία που εφαρμόζεται, το θέμα,... ). 
II. 11. 2. Απολογισμός 1995 για το κονδύλιο Β7-6430 
Γεγονότα και αριθμοί 
γενικά αποτελέσματα: αναλήφθηκαν 24 δράσεις 
ανάληψη υποχρέωσης ΕΚ: 4. 998. 786 ECU 
συνολικό κόστος: 12.750.100 ECU 
37 
Κατανομή ανά τύπο 
εταιρικής σχέσης: 
Κατανομή ανά τύπο δράσης; 
Κατανομή ανά περιοχή: ποσοστό συγχρηματοδότησης: 39% 
Με ΜΚΟ και οργανισμούς του Βορρά: 34% 
Με ΜΚΟ και οργανισμούς του Νότου: 13% 
Με τοπικές αρχές και ΜΚΟ: 24% 
Με τοπικές αρχές: 29% 
Ενημέρωση, προώθηση, μελέτες: 4% 
θεσμική ενίσχυση, 
ανάπτυξη δυναμικού: 41% 
προγράμματα και πρότυπα έργα: 55% 
Χώρες ΑΚΕ: 63% 
Μεσόγειος: 14% 
Λατινική Αμερική: 
Ασία: 4% 
Διάφορες χώρες: 1% 18! 
Κύριες εξελίξεις κατά το 1995 
θα μας απασχολήσουν: 
μια σημαντική επικέντρωση στις δύο περιοχές όπου η 
αποκεντρωμένη συνεργασία βρίσκεται σε προνομιούχο θέση στις 
κατευθύνσεις της επίσημης συνεργασίας: Οι χώρες ΑΚΕ, λόγω 
της ενισχυμένης θέσης που παρέχεται στην αποκεντρωμένη 
συνεργασία κατά την προετοιμασία του 8ου ΕΤΑ. Η Μεσόγειος 
στο πλαίσιο της προετοιμασίας του MEDA και του διαλόγου με 
την κοινωνία των πολιτών που άρχισε στη Διάσκεψη της 
Βαρκελώνης. Οι δράσεις που στηρίζονται από το κονδύλιο 
Β7-5077 στις περιοχές αυτές, αποσκοπούν κυρίως στην καλύτερη 
προετοιμασία της εφαρμογής προγραμμάτων αποκεντρωμένης 
συνεργασίας με τους αντίστοιχους κρατικούς πόρους. 
Η προνομιούχος θέση των ανάντη δράσεων θεσμικής ενίσχυσης 
και ανάπτυξης του δυναμικού δράσης μιας ολόκληρης σειράς 
τοπικών φορέων, δικτύων των ΜΚΟ (Αίγυπτος, . . . ), αγροτικών 
ομοσπονδιών και συνδικάτων (Ζιμπάμπουε,... ), ενώσεων τοπικών 
αρχών (Χιλή,... ),... Αποτελεί πράγματι μία απαραίτητη 
προϋπόθεση για την κατάρτιση προγραμμάτων πράγματι 
αποκεντρωμένων και με συνέπεια, κυρίως όσον αφορά τους 
κρατικούς πόρους. 
Οι περισσότερες δράσεις που χρηματοδοτούνται από τη γραμμή 
του προϋπολογισμού για την αποκεντρωμένη συνεργασία (66%), 
αφορούν ΜΚΟ του Βορρά ή βασίζονται σε συνεργασίες ΜΚΟ 
Βορρά/Νότου ή ΜΚΟ Βορρά/τοπικών αρχών. Ένα μόνο έργο 
συνάφθηκε απ'ευθείας με μία Ένωση τοπικών κοινοτήτων στη 
Λατινική Αμερική. 
Στο πλαίσιο αυτό, δίδεται ιδιαίτερο ενδιαφέρον στην 
προσέγγιση μέσω περιφερειακών δικτύων, Βορρά/Νότου και 
38 
Νότου/Νότου, αποκεντρωμένων φορέων ενθαρρύνοντας την 
ανταλλαγή και τη μεταφοράς εμπειρίας και κατάρτισης. Τα 
δίκτυα αυτά αποσκοπούν στην ενθάρρυνση του διαλόγου μεταξύ 
όλων των φορέων (τοπικές αρχές, πληθυσμοί, ενώσεις και 
ιδιωτικός τομέας,...). Αυτό ισχύει στη Δυτική και Κεντρική 
Αφρική του "προγράμματος ανάπτυξης των κοινοτήτων", στην 
Ανατολική και Μεσημβρινή Αφρική, ένα τοπικό πρόγραμμα 
αποκεντρωμένης συνεργασίας μεταξύ κοινοτήτων (όπου 
συμπεριλαμβάνονται σε πρώτη γραμμή η Μποτουάνα, το Μαλάουϊ 
και η Ουγκάντα), ή ακόμα στην Παλαιστίνη το "πρόγραμμα 
στήριξης της τοπικής δημοκρατίας". 
Τέλος, δύο κυρίαρχοι προβληματισμοί: ο ένας αφορά τους 
φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, για την αποκέντρωση προς τις 
τοπικές αρχές και τις δυναμικές της τοπικής ανάπτυξης, 
κυρίως σε αστικό περιβάλλον (εκτός από τα προαναφερθέντα 
δίκτυα, αυτό αφορά τις δράσεις στη Χιλή, τη Βραζιλία, το 
Εκουαντόρ ή ακόμη και στην Ινδία). 0 άλλος στοχεύει 
περισσότερο στους βασικούς οργανισμούς και σε μια 
μεγαλύτερης εμπλοκή των πληθυσμών στις δράσεις για την 
ανάπτυξη (π. χ. στην Αϊτή, το Περού, τον Ισημερινό, τη 
Ζάμπια, . . . ). 
II. 11. 3. Προοπτικές 1996 
Η περίοδος 92-95 επέτρεψε τη συσσώρευση ενός εμπειριών, την 
κινητοποίηση, και εκτενή προβληματισμό που θα πρέπει να 
εμπλουτιστούν σταδιακά και να ολοκληρωθεί σε μια πολιτική 
αποκεντρωμένης συνεργασίας σε κοινοτικό επίπεδο. Οι βάσεις αυτής 
της πολιτικής καταχωρήθηκαν στην έκθεση της Επιτροπής προς το 
Συμβούλιο σχετικά με την κατάσταση της αποκεντρωμένης συνεργασίας 
και είναι αντικείμενο συγκεκριμένων προτάσεων για να διασφαλισθεί 
μεγαλύτερη συνοχή και κατανόηση. 
Η προσπάθεια θα πρέπει να επικεντρωθεί το 1996 στην εφαρμογή 
αυτών των στόχων. 
39 
ΠΙΝΑΚΑΣ 1 
ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΣΗ ΑΝΑ ΔΙΚΑΙΟΥΧΟ ΧΩΡΑ 
ΤΩΝ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΩΝ ΔΡΑΣΕΩΝ ΠΟΥ ΣΥΓΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΕ Η ΕΚ 
ΑΠΟ ΤΟ 1976 ΕΩΣ ΚΑΙ ΤΟ 1995 
Nombre 
d'actions Contribution de la CE en 
ECU 
AFGHANISTAN 
AFRIQUE SUB SAHARIENNE 
ALGÉRIE 
ANGOLA 
ANTIGUA-BARBUDA 
ANTILLES NÉERLANDAISES 
ARGENTINE 
BANGLADESH 
BARBADES 
BELIZE 
BÉNIN 
BHOUTAN 
BOLIVIE 
BOTSWANA 
BRÉSIL 
BURKINA FASO 
BURUNDI 
CAMBODGE (KAMPUCHEA) 
CAMEROUN 
CAP VERT 
CARAÏBES 
CENTRAFRIQUE 
CHILI 
CHINE 
CHYPRE 
COLOMBIE 
COMORES 
CONGO 
COREE DU SUD 
COSTA RICA 
COTE D'IVOIRE 
CUBA 
DJIBOUTI 
DOMINIQUE 
EGYPTE 
EL SALVADOR 
EQUATEUR 
ERITHREE 
ETHIOPIE 
FIDJI 
GABON 
GAMBIE 
GHANA 36 
15 
79 
97 
8 
1 
334 
320 
17 
44 
136 
16 
718 
37 
1430 
858 
78 
213 
298 
111 
15 
111 
697 
55 
2 
303 
16 
43 
20 
65 
106 
74 
10 
44 
80 
359 
398 
43 
447 
16 
11 
99 
151 2.485.675 
1.847.521 
2.741.574 
3.282.301 
285.189 
59.226 
15.925.906 
18.089.118 
681.358 
1.472.026 
4.218.914 
291.890 
37.321.191 
3.741.853 
76.199.704 
27.965.427 
5.821.052 
18.476.461 
11.781.015 
5.424.744 
1.128.095 
6.956.576 
33.494.590 
3.946.207 
57.584 
14.174.182 
733.574 
1.589.726 
984.521 
2.778.251 
4.826.439 
5.894.073 
628.658 
1.137.372 
4.911.865 
13.166.094 
19.515.563 
4.368.588 
32.232.782 
890.570 
512.930 
2.323.036 
6.843.753 
Co 
Nombre 
d'actions Contribution de la CE en 
ECU 
GRENADE 
GUATEMALA 
GUINÉE 
GUINÉE BISSAU 
GUINÉE ÉQUATORIALE 
GUYANE (ETAT) 
HAÏTI 
HONDURAS 
HONG KONG 
ÎLES COOK 
INDE 
INDONÉSIE 
IRAK 
ISRAËL 
JAMAÏQUE 
JORDANIE 
KENYA 
KIRIBATI 
LAOS 
LESOTHO 
LIBAN 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALAISIE 
MALAWI 
MALDIVES 
MALI 
MAROC 
MAURICE 
MAURITANIE 
MEXIQUE 
MONGOLIE 
MONTSERRAT 
MOZAMBIQUE 
MYANMAR (BIRMANIE) 
NAMIBIE 
NÉPAL 
NICARAGUA 
NIGER 
NIGERIA 
OUGANDA 
PAKISTAN 
PANAMA 
PAPOUASIE NELLE GUINÉE 
PARAGUAY 
PÉROU 
PHILIPPINES 25 
268 
56 
144 
18 
18 
332 
120 
10 
1 
1944 
145 
16 
11 
57 
26 
512 
2 
101 
75 
252 
22 
193 
18 
128 
2 
444 
41 
36 
73 
199 
3 
2 
378 
7 
134 
83 
864 
93 
91 
287 
159 
29 
43 
109 
847 
533 927.505 
11.826.636 
5.269.537 
8.528.324 
1.086.502 
1.070.943 
18.306.995 
3.270.914 
97.737 
8.124 
67.996.992 
5.716.855 
603.104 
1.488.872 
2.614.689 
3.047.757 
26.186.319 
13.279 
4.521.069 
2.247.927 
18.465.122 
848.246 
11.593.211 
398.003 
7.728.015 
760.277 
19.753.027 
2.999.184 
1.066.121 
4.383.2S9 
11.957.138 
863.160 
21.438 
16.596.458 
249.054 
8.531.717 
4,016.961 
43.670.168 
5.495.533 
3.257.988 
17.061.362 
4.314.158 
1.325.969 
906.965 
5.200.636 
44.914.52S 
28.215.549 
4/ 
Nombre 
d'actions Contribution de la CE en 
ECU 
REGION AFRIQUE AUSTRALE 
RÉGION AFRIQUE CENTRALE 
RÉGION AFRIQUE DE L'EST 
RÉGION AFRIQUE OCCIDENTALE 
RÉGION AFRIQUE SAHELIENNE 
RÉGION AMÉRIQUE CENTRALE 
RÉGION AMÉRIQUE DU SUD 
RÉGION ASIE 
RÉGION CORNE DE l'AFRIQUE 
RÉGION D'AFRIQUE 
RÉGION MÉDITERRANÉE 
RÉGION PACIFIQUE 
RÉPUBLIQUE DOMINICAINE 
RWANDA 
SAINT VINCENT & GRENADINES 
SAINTE LUCIE 
SALOMON 
SAMOA OCCIDENTAL 
SAO TOME & PRINCIPE 
SÉNÉGAL 
SEYCHELLES 
SIERRA LEONE 
SOMALIE 
SOUDAN 
SRI LANKA 
SURINAME 
SWAZILAND 
SYRIE 
TADJIKISTAN 
TANZANIE 
TCHAD 
THAÏLANDE 
TOGO 
TONGA 
TOUS PAYS 
TRINITÉ & TOBAGO 
TUNISIE 
TUVALU 
URUGUAY 
VANUATU 
VENEZUELA 
VIETNAM 
WEST BANK & GAZA 
YÉMEN NORD & YÉMEN SUD 
ZAÏRE 
ZAMBIE 
ZIMBABWE 
TOTAL 78 
1 
7 
15 
15 
5 
9 
9 
1 
2 
1 
10 
161 
416 
6 
8 
18 
4 
12 
470 
4 
123 
64 
154 
231 
8 
27 
7 
2 
551 
200 
169 
113 
3 
39 
14 
61 
1 
225 
6 
63 
217 
276 
36 
780 
153 
348 1.411.768 
4.000 
918.216 
1.314.376 
1.435.409 
1.027.018 
1.837.147 
512.934 
15.000 
21.031 
396.284 
1.401.411 
8.240.018 
15.798.592 
56.272 
287.716 
937.338 
285.289 
2.281.742 
18.025.472 
113.827 
3.657.088 
5.558.999 
10.096.096 
7.459.197 
170.261 
1.841.364 
387.202 
10.701 
23.855.937 
8.965.265 
10.375.777 
4.824.754 
128.990 
2.849.704 
885.777 
3.199.384 
6.127 
11.989.899 
390.075 
5.117.595 
10.443.042 
19.595.028 
2.727.733 
29.564.955 
7.171.282 
17.824.178 
22.085 1076.048.702 
42 
ΠΙΝΑΚΑΣ II 
ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΣΗ ΑΝΑ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ ΠΟΥ ΧΟΡΗΓΗΘΗΚΑΝ ΑΠΟ ΤΟ 1171 ΕΩΣ ΚΑΙ ΤΟ II» 
NATIONALITÉ 
CONTRACTANT 
Autriche 
Belgique 
Consortium 
Danemark 
Finlande 
France 
Allemagne 
Grèce 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays Bas 
Portugal 
Espagne 
Suède 
Royaume Uni 
TOTAL Actions de développement 
dans les PVD 
Nbre 
d'Acti 
ons 
12 
991 
103 
110 
2 
1104 
1031 
27 
289 
922 
221 
410 
35 
284 
0 
1240 
6781 Contribution CE 
en ECU 
1.885.866 
141.003.022 
66.669.243 
16.985.698 
489.925 
159.710.791 
179.774.034 
4.313.623 
25.343.654 
160.529.341 
13.412.294 
58.887.568 
5.633.757 
60.681.216 
0 
180.728.670 
1.076.048.702 en % 
0,18 
13,10 
6,20 
1,58 
0,05 
14,84 
16,71 
0,40 
2,36 
14,92 
1,25 
5,47 
0,52 
5,64 
0,00 
16,80 
100 % Actions de sensibilisation de 
l'opinion publique européenne 
Nbre d1 
Actions 
5 
191 
15 
48 
0 
222 
198 
16 
56 
191 
9 
172 
28 
91 
1 
277 
1520 Contribution CE 
en ECU 
332.790 
12.313.844 
4.698.214 
3.818.928 
0 
12.647.499 
16.359.180 
1.559.999 
3.274.037 
14.928.936 
299.395 
12.958.242 
2.357.523 
6.340.204 
56.145 
20.478.085 
112.423.021 en % 
0,30 
10,95 
4,18 
3,40 
11,25 
14,55 
1,39 
2,91 
13,28 
0,27 
11,53 
2,10 
5,64 
0,05 
0,05 
18,22 
100 % TOTAL 
Nbre d1 
Actions 
17 
1182 
118 
158 
2 
1326 
1229 
43 
345 
1113 
230 
582 
63 
375 
1 
1517 
8301 Contribution CE 
en ECU 
2.218.656 
153.316.866 
71.367.457 
20.804.626 
489.925 
172.358.290 
196.133.214 
5.873.622 
28.617.691 
175.458.277 
13.711.689 
71.845.810 
7.991.280 
67.021.420 
56.145 
201.206.755 
1.188.471.723 en Ή 
0,19 
12,90 
6,00 
1,75 
0,04 
14,50 
16,50 
0,49 
2,41 
14,76 
1,15 
6,05 
0,67 
5,64 
0,00 
16,93 
100 % 
43 
ΠΙΝΑΚΑΣ III 
ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΑΝΑ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΚΕΦΑΜΑΙΩΝ ΠΟΥ ΧΟΡΗΓΗΘΗΚΑΝ ΤΟ 1995 
États 
membres 
Autriche 
Belgique 
Consortium 
Danemark 
Finlande 
France 
Allemagne 
Grèce 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal 
Espagne 
Suède 
Royaume Uni 
TOTAL Actions de développement 
dans les PVD 
Nbre d' 
Actions 
12 
55 
27 
3 
2 
91 
115 
4 
15 
86 
23 
29 
5 
31 
0 
103 
601 Contribution CE 
en ECU 
1.885.866 
11.636.201 
16.878.951 
1.027.486 
489.925 
18.880.856 
23.797.637 
445.593 
3.155.346 
19.618.063 
1.680.633 
6.642.062 
1.048.520 
7.929.794 
0 
24.781.046 
139.897.979 en % 
1,35 
8,32 
12,07 
0,73 
0,35 
13,50 
17,01 
0,32 
2,26 
14,02 
1,20 
4,75 
0,75 
5,67 
0,00 
17,71 
100 % Actions de sensibilisation de 
l'opinion publique européenne 
Nbre d1 
Actions 
5 
22 
1 
5 
0 
15 
27 
3 
8 
31 
1 
17 
3 
14 
1 
22 
175 Contribution CE 
en ECU 
332.790 
1.919.238 
239.608 
564.140 
0 
1.477.307 
2.887.698 
213.342 
673.684 
2.141.201 
74.184 
1.636.639 
336.977 
1.254.213 
56.145 
2.265.423 
16.072.589 en % 
2,07 
11, 94 
1,49 
3,51 
0,00 
9,19 
17,97 
1,33 
4,19 
13,32 
0,46 
10,18 
2,10 
7,80 
0,35 
14,09 
100 % TOTAL 
Nbre d' 
Actions 
17 
77 
28 
8 
2 
106 
142 
7 
23 
117 
24 
46 
8 
45 
1 
125 
776 Contribution CE 
en ECU 
2.218.656 
13.555.439 
17.118.559 
1.591.626 
489.925 
20.358.163 
26.685.335 
658.935 
3.829.030 
21.759.264 
1.754.817 
8.278.701 
1.385.497 
9.184.007 
56.145 
27.046.469 
155.970.568 
(*) en % 
1,42 
8,69 
10,98 
1,02 
0,31 
13,05 
17,11 
0,42 
2,45 
13,95 
1,13 
5,31 
0,89 
5,89 
0,04 
17,34 
100 % C/O 
ifif 
ISSN 0254-1483 
COM(97) 427 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 11 οι 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-431-GR-C 
ISBN 92-78-23820-1 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο