Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Για την τροποποίηση της απόφασης του Συμβουλίου 1998/20/EΚ με την οποία επιτρέπεται στο Βασίλειο των Κάτω Χωρών να εφαρμόζει μέτρα κατά παρέκκλιση του άρθρου 21 της έκτης οδηγίας (77/388/EΟΚ) της 17ης Μαΐου 1977 σχετικά με την εναρμόνιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τους φόρους κύκλου εργασιών

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Βάσει του άρθρου 27 της έκτης οδηγίας του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 σχετικά με την εναρμόνιση των νομοθεσιών των κρατών μελών όσον αφορά τους φόρους κύκλου εργασιών - κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση [1] - το Συμβούλιο μπορεί, αποφασίζοντας ομόφωνα μετά από πρόταση της Επιτροπής, να επιτρέπει ομοφώνως σε κάθε κράτος μέλος να λαμβάνει ειδικά μέτρα κατά παρέκκλιση από την παρούσα οδηγία με σκοπό την απλοποίηση της διαδικασίας είσπραξης του φόρου ή την αποτροπή ορισμένων περιπτώσεων φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής.

[1] ΕΕ L 145, 13.6.1977, σ. 1 Οδηγία που τροποποιήθηκε τελευταία με την οδηγία 2004/7/EΚ (ΕΕ L 27, 30.1.2004, σ.44).

2. Κατά κανόνα οι άδειες αυτές είναι προσωρινές και να ελέγχεται μετά από μερικά χρόνια κατά πόσο αυτά τα ειδικά μέτρα είναι κατάλληλα και αποτελεσματικά.

3. Με την απόφαση του Συμβουλίου 1998/20/EΚ [2] επετράπη στο Βασίλειο της Ολανδίας να εφαρμόσει ένα μέτρο παρέκκλισης από το άρθρο 21 της έκτης οδηγίας. Η ισχύς αυτής της απόφασης (31 Δεκεμβρίου 1999) παρατάθηκε μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2003 με την απόφαση του Συμβουλίου 2000/435/EΚ [3]. Με την απόφαση αυτή συγκεκριμένα επετράπη στην Ολανδία να καθιερώσει ένα σύστημα, όσον αφορά τη βιομηχανία έτοιμων ενδυμάτων, βάσει του οποίου η υποχρέωση καταβολής του ΦΠΑ στις φορολογικές αρχές μετατίθεται από τον υπεργολάβο στην επιχείρηση έτοιμων ενδυμάτων (στον εργολάβο).

[2] ΕΕ L 8, 14.1.1998, σ. 16

[3] ΕΕ L 172, 12.7.2000, σ. 24

4. Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στη Γενική Γραμματεία στις 26 Noεμβρίου 2003 το Βασίλειο των Κάτω Χωρών ζήτησε την άδεια να παρατείνει την εφαρμογή αυτού του μέτρου. Σύμφωνα με το αίτημα αυτό η παρέκκλιση είχε αποδειχθεί πολύ αποτελεσματική όσον αφορά την καταπολέμηση της διαφυγής ΦΠΑ στον εν λόγω τομέα.

5. Το εν λόγω αίτημα θα πρέπει να θεωρηθεί κατά κύριο λόγο ως ένα μέτρο παρεμπόδισης ορισμένων περιπτώσεων φοροδιαφυγής στον τομέα της βιομηχανίας έτοιμων ενδυμάτων, δεδομένου ότι οι υπεργολάβοι συχνά δεν πληρώνουν τον ΦΠΑ που περιλαμβάνεται στα τιμολόγια και στη συνέχεια είναι δύσκολο να εντοπιστούν. Το μέτρο αυτό έχει επίσης ως αποτέλεσμα την απλοποίηση της εργασίας των φορολογικών αρχών, οι οποίες συχνά δυσκολεύονται να εισπράξουν τον ΦΠΑ που οφείλουν οι υπεργολάβοι στον τομέα αυτό.

6. Το μέτρο είναι ανάλογο προς τον επιδιωκόμενο στόχο αφού δεν πρόκειται να εφαρμόζεται για όλες τις φορολογήσιμες συναλλαγές στον σχετικό τομέα αλλά μόνο για ειδικές συναλλαγές που δημιουργούν σοβαρά προβλήματα φοροδιαφυγής.

7. Το μέτρο αυτό επίσης δεν επηρεάζει αρνητικά τους ίδιους πόρους των Κοινοτήτων από τον ΦΠΑ ούτε το ποσό του φόρου που οφείλεται στο τελικό στάδιο της κατανάλωσης.

8. Με την ανακοίνωσή της της 7ης Ιουνίου 2000 προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τη στρατηγική που αποβλέπει στη βελτίωση της λειτουργίας του συστήματος ΦΠΑ στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς [4] η Επιτροπή ανέλαβε μία προσπάθεια προκειμένου να εξορθολογίσει τις πολυάριθμες παρεκκλίσεις που υπάρχουν προς το παρόν.

[4] COM(2000) 348 τελικό.

9. Η Επιτροπή συμφωνεί ότι εν αναμονή πιο μόνιμων αλλαγών η παρέκκλιση αυτή παρεμποδίζει σημαντικά την κατάχρηση του συστήματος ΦΠΑ. Συμφωνεί επίσης ότι δεν έχει αλλάξει η κατάσταση στην Ολανδία όσον αφορά αυτό τον τομέα, η οποία δικαιολόγησε την εφαρμογή ειδικών μέτρων. Εν όψει της συνεχιζόμενης εργασίας με στόχο τον εξορθολογισμό των παρεκκλίσεων του άρθρου 27 θεωρεί ότι η παρέκκλιση υπέρ του Βασιλείου των Κάτω Χωρών που προβλέπεται από την απόφαση 1998/20/EΚ θα πρέπει να παραταθεί μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2006.

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Για την τροποποίηση της απόφασης του Συμβουλίου 1998/20/EΚ με την οποία επιτρέπεται στο Βασίλειο των Κάτω Χωρών να εφαρμόζει μέτρα κατά παρέκκλιση του άρθρου 21 της έκτης οδηγίας (77/388/EΟΚ) της 17ης Μαΐου 1977 σχετικά με την εναρμόνιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τους φόρους κύκλου εργασιών

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

Τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

Την έκτη οδηγία του Συμβουλίου (77/388/EΟΚ) της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση, [5] και ιδίως το άρθρο 27 αυτής,

[5] ΕΕ L 145, 13.6.1977, σ. 1. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε για τελευταία φορά με την οδηγία 2004/7/EΚ (ΕΕ L 27, 30.1.2004, σ. 44).

Την πρόταση της Επιτροπής, [6]

[6] ΕΕ C αριθ. ...

Εκτιμώντας:

(1) Ότι σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος (1) της έκτης οδηγίας για τον ΦΠΑ το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα μετά από πρόταση της Επιτροπής, μπορεί να επιτρέπει σε οποιοδήποτε κράτος μέλος να λαμβάνει ειδικά μέτρα κατά παρέκκλιση από την εν λόγω οδηγία προκειμένου να απλουστευθεί η διαδικασία είσπραξης του φόρου ή να αποφεύγονται ορισμένες περιπτώσεις φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής.

(2) Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής της 26 Νοεμβρίου 2003, η Ολλανδική Κυβέρνηση ζήτησε την παράταση της απόφασης 1998/20/EΚ [7] με την οποία της επιτρέπεται να εφαρμόζει ειδικά φορολογικά μέτρα στον τομέα της βιομηχανίας έτοιμων ενδυμάτων.

[7] ΕΕ L 8, 14.1.1998, σ. 16

(3) Τα κράτη μέλη ενημερώθηκαν σχετικά με το αίτημα των Κάτω Χωρών στις 14 Ιανουαρίου 2004.

(4) Με την απόφαση 1998/20/EΚ επετράπη στο Βασίλειο των Κάτω Χωρών να εφαρμόζει στον τομέα της βιομηχανίας έτοιμων ενδυμάτων ένα σύστημα βάσει του οποίου η υποχρέωση για την καταβολή του ΦΠΑ στις φορολογικές αρχές μετατίθεται από τον υπεργολάβο στη βιομηχανία έτοιμων ενδυμάτων (στον εργολάβο).

(5) Οι ρυθμίσεις αυτές αποτελούν ένα αποτελεσματικό μέτρο παρεμπόδισης της φοροδιαφυγής σε έναν τομέα όπου η είσπραξη του ΦΠΑ είναι δυσχερής λόγω της δυσκολίας εντοπισμού και εποπτείας των δραστηριοτήτων των υπεργολάβων.

(6) Στις 6 Ιουνίου 2000 η Επιτροπή δημοσίευσε ένα έγγραφο στρατηγικής για τη βελτίωση της λειτουργίας του συστήματος ΦΠΑ βραχυπρόθεσμα, με το οποία ανέλαβε μία προσπάθεια εξορθολογισμού των πολυάριθμων παρεκκλίσεων που υπάρχουν προς το παρόν. Σε ορισμένες περιπτώσεις εν τούτοις ο εξορθολογισμός αυτός θα μπορούσε να σημάνει την επέκταση ορισμένων ιδιαίτερα αποτελεσματικών παρεκκλίσεων προς όλα τα κράτη μέλη. Η ανακοίνωση της Επιτροπής της 20ης Οκτωβρίου 2003 επαναλαμβάνει αυτό τον συμβιβασμό.

(7) Το σχετικό αίτημα θα πρέπει να θεωρηθεί κατ' αρχάς ως ένα μέτρο παρεμπόδισης ορισμένων περιπτώσεων φοροδιαφυγής στον τομέα της βιομηχανίας έτοιμων ενδυμάτων.

(8) Η παρέκκλιση αυτή όσον αφορά το Βασίλειο των Κάτω Χωρών θα παραταθεί μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2006.

(9) Η εν λόγω παρέκκλιση δεν έχει καμία αρνητική επίπτωση στους ίδιους πόρους των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που προέρχονται από τον ΦΠΑ ούτε επηρεάζει το ποσό του ΦΠΑ που επιβάλλεται στο τελικό στάδιο της κατανάλωσης.

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Στο άρθρο 1 της απόφασης 1998/20/EΚ αλλάζει η ημερομηνία και από 31 Δεκεμβρίου 2003 γίνεται 31 Δεκεμβρίου 2006.

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο των Κάτω Χωρών.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος