EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 18.9.2008 
SEC(2008) 2454  
  
EΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
που συνοδεύει  την  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  
 
για ένα σχέδιο  δράσης  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2009-2012) 
 
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΑΝΑΛΥΣΗΣ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
{COM(2008) 567} 
{SEC(2008) 2455} {SEC(2008) 2456} 
 
EL 2   EL Συνοπτική  έκθεση   
1.1. Εισαγωγή  
Σκοπός  της παρούσας  ανάλυσης  επιπτώσεων  είναι  να προσδιορίσει  την πλέον  κατάλληλη  
επιλογή  πολιτικής  για την εφαρ µογή της στρατηγικής  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2005-2012)1. 
Η στρατηγική  έχει ως στόχο  την προστασία  της δηµόσιας  υγείας  καθώς  και την προστασία  
και βελτίωση  της ευηµερίας  της κοινωνίας  και του ατόµου ενώ παράλληλα  θα εγγυάται  
υψηλό  επίπεδο  ασφάλειας  για το ευρύ  κοινό , υιοθετώντας  ισόρροπη  και ολοκληρω µένη 
προσέγγιση  του προβλή µατος των ναρκωτικών . Η στρατηγική  καθορίζει  το πλαίσιο , τους 
στόχους  και τις προτεραιότητες  για δραστηριότητες  που συνδέονται  µε τα ναρκωτικά  στην  
ΕΕ που πρέπει  να εφαρ µοστούν  µέσω δύο διαδοχικών  σχεδίων  δράσης  της ΕΕ για τα 
ναρκωτικά . Ένα πρώτο  σχέδιο  δράσης  της ΕΕ (2005-2008)2 εγκρίθηκε  το 2005. Κατά  το 
πρώτο  εξάµηνο του 2008, η Επιτροπή  προέβη  σε εκ των υστέρων  αξιολόγηση  για να 
αναλύσει  τις επιπτώσεις  του και να παρουσιάσει  νέο σχέδιο  δράσης  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  
(2009-2012). Η παρούσα  ανάλυση  των επιπτώσεων  βασίζεται  σε µεγάλο  βαθµό στα 
πορίσ µατα της αξιολόγησης .  
Για την αξιολόγηση  και την παρούσα  ανάλυση  των επιπτώσεων , η Επιτροπή  διαβουλεύτηκε  
µε διάφορες  οµάδες βασικών  παραγόντων . Εκτός  από τη συνεχή  διαβούλευση  και την 
ανταλλαγή  πληροφοριών  µε την οριζόντια  οµάδα για τα ναρκωτικά  του Συµβουλίου , 
δηµιουργήθηκε  µια διυπηρεσιακή  διευθύνουσα  οµάδα µέσω της οποίας  οι υπηρεσίες  της 
Επιτροπής  συνέβαλαν  σηµαντικά  στην  παρούσα  ανάλυση  επιπτώσεων . Επίσης , συστάθηκε  
µια διευθύνουσα  οµάδα για διαβούλευση  µε τους εµπειρογνώ µονες πριν και κατά  τη διάρκεια  
της διαδικασίας  αξιολόγησης  του σχεδίου  δράσης  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2005-2008). Σε 
δύο χωριστές  συνεδριάσεις , η Επιτροπή  διαβουλεύτηκε  µε το φόρου µ της κοινωνίας  των 
πολιτών  για τα ναρκωτικά . Για την παρούσα  ανάλυση  επιπτώσεων , δεν διοργανώθηκε  
ανοιχτή  διαβούλευση , κυρίως  λόγω  χρονικού  περιορισ µού.  
1.2. Ορισ µός του προβλή µατος  
Η στρατηγική  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2005-2012) και το σχέδιο  δράσης  της ΕΕ για τα 
ναρκωτικά  (2005-2008) αναπτύχθηκαν  γύρω  από τους δύο βασικούς  άξονες  της πολιτικής  για 
τα ναρκωτικά , τη µείωση  της ζήτησης  ναρκωτικών  και τη µείωση  της προσφοράς  ναρκωτικών , 
που συµπληρώνονται  από τρία οριζόντια  θέµατα, το συντονισ µό, τη διεθνή  συνεργασία  και 
ενηµέρωση , και την έρευνα  και αξιολόγηση .  
Το σχέδιο  δράσης  αποτελεί  µη δεσµευτικό  όργανο  συντονισ µού που προορίζεται  κατ’αρχήν  
για τα κράτη  µέλη, τα οποία  µπορούν  να δρουν  µε ανεξάρτητο  τρόπο  για να εφαρ µόζουν  τους 
στόχους  του. Ένας  περιορισ µένος αριθµός στόχων  και ενεργειών  εφαρ µόζονται  µόνο σε 
κοινοτικό  επίπεδο , δηλ. µέσω δραστηριοτήτων  της Επιτροπής . Το σχέδιο  δράσης  δίνει  
κατευθύνσεις  για την πολιτική  στον  τοµέα των ναρκωτικών  σε εθνικό  επίπεδο  αλλά  καθιστά  
πιο πολύπλοκη  την αξιολόγηση  των άµεσων  επιπτώσεων  του σχεδίου , δεδοµένου ότι οι 
περισσότεροι  στόχοι  και ενέργειες  του σχεδίου  δράσης  εφαρ µόζονται  έµµεσα: το σχέδιο  
δράσης  φιλοδοξεί  να επηρεάσει  και τις δράσεις  άλλων  µερών .  
                                                 
1 CORDROGUE 77 της 22.11.2004 
2 ΕΕ C 168 της 8.7.2005 
 
EL 3   EL Η αξιολόγηση  του σχεδίου  δράσης  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2005-2008) δείχνει  ότι οι 
στόχοι  του περιλα µβάνονται  σε εθνικές  πολιτικές  ή/και αντικατοπτρίζονται  ήδη σε 
υφιστά µενα έγγραφα  πολιτικής . Η αξιολόγηση  δείχνει  ότι το σχέδιο  δράσης  υπήρξε  η 
αφετηρία  για ευρύ  φάσµα δραστηριοτήτων  και συνεργασίας . Σηµειώθηκε  πρόοδος  όσον  
αφορά  σχεδόν  όλους  τους ειδικούς  στόχους  και δράσεις , αν και ο βαθµός επιτυχίας  ποικίλλει . 
Η αξιολόγηση  εντόπισε  επίσης  ορισµένα σηµαντικά  προβλή µατα. Το σχέδιο  δράσης  πάσχει  
από ορισµένες εσωτερικές  ασυνέπειες  καθώς  και από υπερβολικά  µεγάλο  αριθµό στόχων  και 
δράσεων  χωρίς  ιεράρχηση .  
Ο συντονισ µός εντός  της Επιτροπής  όσον  αφορά  την εφαρ µογή του σχεδίου  δράσης  θα 
µπορούσε  να βελτιωθεί , µεταξύ  άλλων , µε τον καθορισ µό σαφέστερων  προτεραιοτήτων  και 
τη βελτίωση  της προβολής  των στόχων  της πολιτικής  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  σε άλλους  
τοµείς πολιτικής .  
Στον  τοµέα της µείωσης  της ζήτησης  ναρκωτικών , µόνον  ένας µικρός  αριθµός κρατών  µελών  
εισήγαγε  γενικές  κατευθυντήριες  γραµµές όσον  αφορά  την ποιότητα  στον  τοµέα της 
πρόληψης , της µείωσης  των ζηµιών και της θεραπείας . Εξάλλου , πρέπει  να δοθεί  έµφαση  στη 
βελτίωση  της αποτελεσ µατικότητας , της δυνατότητας  πρόσβασης , της διαθεσι µότητας  και της 
κάλυψης  της θεραπείας  και των υπηρεσιών  µείωσης  των ζηµιών. Τα κράτη  µέλη πρέπει  
επίσης  να επενδύσουν  ώστε  να προσαρ µοστούν  στις νέες τάσεις  στον  τοµέα της ζήτησης  
θεραπειών . Η παροχή  στους  φυλακισ µένους  πρόληψης , µείωσης  των ζηµιών και θεραπείας  
συγκρίσι µης προς  τις υπηρεσίες  που παρέχονται  εκτός  φυλακών , έχει πολύ  µεγάλη  σηµασία 
για τη µείωση  των µολυσ µατικών  ασθενειών  και των θανάτων  που συνδέονται  µε τα 
ναρκωτικά , τα ποσοστά  των οποίων  είναι  πολύ  υψηλότερα  εντός  απ’ ό,τι εκτός  του 
συστή µατος των φυλακών .  
Στον  τοµέα της µείωσης  της προσφοράς  ναρκωτικών , φαίνεται  ότι η συνεργασία  για την 
επιβολή  του νόµου στον  τοµέα των ναρκωτικών  µεταξύ  των κρατών  µελών  αυξάνεται , αλλά  
τα υπάρχοντα  όργανα , όπως  οι κοινές  οµάδες ερευνών  και οι κοινές  τελωνειακές  οργανώσεις , 
δεν χρησι µοποιούνται  στο έπακρο . Υπάρχει  επίσης  µεγάλη  δυνατότητα  βελτίωσης  της 
συνεισφοράς  των κρατών  µελών  στις δραστηριότητες  της Ευρωπόλ , π.χ. στην  ανταλλαγή  
πληροφοριών  και στη συγκέντρωση  στοιχείων  µέσω στενότερου  συντονισ µού µεταξύ  των 
υπηρεσιών  επιβολής  του νόµου σε εθνικό  επίπεδο . Τα θετικά  αποτελέσ µατα των πρόσφατων  
διασυνοριακών  προγρα µµάτων  επιβολής  του νόµου (π.χ. MAOC-N) δείχνουν  τη σηµασία της 
ενισχυ µένης συγκέντρωσης  και ανταλλαγής  στοιχείων  για την ενίσχυση  της επιβολής  του 
νόµου βάσει  αυτών  των στοιχείων . Ο στόχος  της στρατηγικής  για τα ναρκωτικά  που αφορά  
τη βελτίωση  της δυνατότητας  µέτρησης  και υπολογισ µού της µείωσης  της ζήτησης  και των 
αποτελεσ µάτων  της επιβολής  του νόµου περιπλέκεται  από την έλλειψη  διαθέσι µων 
τυποποιη µένων  βασικών  δεικτών  σε αυτόν  τον τοµέα.  
Στον  τοµέα της διεθνούς  συνεργασίας , σύµφωνα  µε τα κράτη  µέλη, το σχέδιο  δράσης  ήταν  
σηµαντικό  για την επίτευξη  συνοχής  εντός  της ΕΕ και συναίνεσης  σε διεθνές  επίπεδο . Τα 
κράτη  µέλη ενεργούν  όλο και περισσότερο  από κοινού , ιδίως  στο πλαίσιο  της Επιτροπής  των 
Ηνωµένων  Εθνών  για τα Ναρκωτικά  (CND), αλλά  θα πρέπει  να καταβληθούν  περαιτέρω  
προσπάθειες  για να διασφαλιστεί  ότι η ΕΕ εκφράζεται  µε µία φωνή  στις ολοµέλειες  της CND. 
Η ολοκληρω µένη και ισόρροπη  προσέγγιση  που υιοθετεί  η ΕΕ έναντι  των ναρκωτικών  
αποτέλεσε  υπόδειγ µα για τις υποψήφιες  χώρες  καθώς  και για πολλές  χώρες  της πολιτικής  
γειτονίας  στην  ανάπτυξη  των εθνικών  στρατηγικών  τους και των σχεδίων  δράσης  τους για τα 
ναρκωτικά .  
 
EL 4   EL Κατά  τα πρόσφατα  έτη, υποστηρίχθηκε  µεγάλος  αριθµός προγρα µµάτων  παροχής  βοήθειας  
για τις υποψήφιες  χώρες  και τις χώρες  της διαδικασίας  σταθεροποίησης  και σύνδεσης . 
Παράλληλα , τα εξωτερικά  προγρά µµατα και έργα  χρηµατοδότησης  τόσο  της ΕΕ όσο και των 
κρατών  µελών  θα πρέπει  να συνδεθούν  στενότερα  µε τις προτεραιότητες  της πολιτικής  της 
ΕΕ για τα ναρκωτικά . Οι νέοι δρόµοι παράνο µης διακίνησης  ναρκωτικών  απαιτούν  ευέλικτη  
και ευρεία  συνεργασία  µε τις χώρες  που βρίσκονται  στις θιγόµενες περιοχές .  
Όσον  αφορά  την ενηµέρωση , την έρευνα  και την αξιολόγηση , η αξιολόγηση  καταλήγει  ότι η 
ποιότητα  των διαθέσι µων στοιχείων  για την κατάσταση  των ναρκωτικών  στην  Ευρώπη  έχει 
βελτιωθεί  κατά  τα τελευταία  έτη, αλλά  ότι πρέπει  να ληφθούν  περαιτέρω  µέτρα για να 
υπάρξει  µεγαλύτερος  συντονισ µός και συµπληρω µατικότητα  µεταξύ  της έρευνας  και των 
δοµών χρηµατοδότησης  της έρευνας  σε εθνικό  και κοινοτικό  επίπεδο . Η ενδεχό µενη µείωση  
της στήριξης  από τις εθνικές  κυβερνήσεις  των εθνικών  κοµβικών  σηµείων αποτελεί  όλο και 
περισσότερο  πηγή  ανησυχίας , δεδοµένου ότι τα κοµβικά αυτά  σηµεία αποτελούν  το βασικό  
κορµό του δικτύου  πληροφοριών  του ΕΚΠΝΤ . Η ανάγκη  για αξιολόγηση  των πολιτικών  στον  
τοµέα των ναρκωτικών  εξακολουθεί  να έχει πολύ  µεγάλη  σηµασία.  
1.3. Η επικρατούσα  κατάσταση  
Στην  ΕΕ, η κατανάλωση  κάνναβης  εξακολουθεί  να παρα µένει η πλέον  διαδεδο µένη µεταξύ  
των παράνο µων ναρκωτικών  και οι Ευρωπαίοι  που έκαναν  χρήση  της ουσίας  κατά  το 
προηγού µενο έτος ανέρχονται  σε 17,5 εκατο µµύρια. Η κοκαΐνη  χρησι µοποιήθηκε  από 4,5 
εκατο µµύρια Ευρωπαίους  κατά  το προηγού µενο έτος και η κατανάλωσή  της αυξήθηκε  έντονα  
σε ορισµένα κράτη  µέλη, ενώ η χρήση  δισκίων  έκστασης  φαίνεται  ότι σηµείωσε  µέτρια  
πτώση . Η χρήση  ηρωίνης  και ενέσι µων ναρκωτικών  φαίνεται  ότι παρα µένει κατά  κανόνα  
σταθερή . Η όλο και νεαρότερη  ηλικία  κατά  την οποία  γίνεται  η πρώτη  χρήση  καθώς  και η 
αύξηση  της πολυτοξικο µανίας  αποτελούν  πολύ  σηµαντικές  προκλήσεις  όσον  αφορά  την 
πρόληψη  και τη θεραπεία .  
Στην  ΕΕ, στους  1.000 κατοίκους  ο ένας έως 8 είναι  χρήστες  ναρκωτικών  µε προβλή µατα. 
Κάθε  χρόνο  σηµειώνονται  µεταξύ  7.500 και 8.000 θάνατοι  που συνδέονται  µε τα ναρκωτικά . 
Υπολογίζεται  ότι 100.000 – 200.000 Ευρωπαίοι  οι οποίοι  έκαναν  χρήση  ενέσι µων 
ναρκωτικών  στη ζωή τους ζουν µε τον ιό του HIV και περίπου  ένα εκατο µµύριο µε τον ιό της 
ηπατίτιδας  C. Ο κίνδυνος  µόλυνσης  είναι  ιδιαίτερα  υψηλός  σε ειδικές  περιστάσεις , όπου  η 
από κοινού  χρήση  βελόνας  αποτελεί  κοινή  πρακτική , π.χ. στις φυλακές . Το 2005, 21 χώρες  
της ΕΕ ανέφεραν  326.000 νέων  πελατών  που άρχισαν  θεραπεία  για ναρκωτικά . Στην  ΕΕ, 
περίπου  525.000 χρήστες  ναρκωτικών  ακολουθούν  θεραπεία  µε υποκατάστατα .  
Η παραγωγή , παρασκευή  και παράνο µη διακίνηση  ναρκωτικών  παρα µένουν  µεταξύ  των 
κύριων  δραστηριοτήτων  των δικτύων  οργανω µένου εγκλή µατος που δρουν  προς  και από την 
Ευρωπαϊκή  Ένωση . Παρατηρείται  αυξανό µενη διαφοροποίηση  των οδών  διακίνησης  προς  
την ΕΕ καθώς  και της παραγωγής  ναρκωτικών  στην  ΕΕ και των σηµείων εισόδου , µε ευρείας  
κλίµακας  παράνο µη διακίνηση  εντός  της ΕΕ.  
Για την παράνο µη διακίνηση  οπιούχων  προς  την ΕΕ ακολουθούνται  βασικά  δροµολόγια  που 
ξεκινούν  από το Αφγανιστάν  και διασχίζουν  τα κράτη  της Κεντρικής  Ασίας . Το µεγαλύτερο  
µέρος της ηρωίνης  φθάνει  στη ∆υτική  Ευρώπη  µέσω των βαλκανικών  οδών , µε αφετηρία  την 
Τουρκία , αλλά  παρατηρείται  αυξανό µενη χρήση  της οδού  των Κεντρικών  Βαλκανίων , που 
συνδέει  την Τουρκία  µε την Ιταλία  ή τη Σλοβενία  µέσω των Βαλκανικών  κρατών . Η οδός 
µέσω Ουκρανίας  και Ρουµανίας  αποκτά  επίσης  µεγαλύτερη  σηµασία. Για την κοκαΐνη , 
υπάρχουν  τρεις  βασικές  θαλάσσιες  διαδρο µές. Η βόρεια  διαδρο µή ξεκινά  από την Καραϊβική  
 
EL 5   EL και, µέσω των Αζορών , φθάνει  στην  Πορτογαλία  και την Ισπανία . Η κεντρική  διαδρο µή 
ξεκινά  από τη Νότιο  Αµερική  και, µέσω του Πράσινου  Ακρωτηρίου  ή της Μαδέρας  και των 
Καναρίων  Νήσων , φθάνει  στην  Ευρώπη . Πιο πρόσφατα , εµφανίστηκε  η αφρικανική  
διαδρο µή, από τη Νότιο  Αµερική  στη ∆υτική  Αφρική  και από εκεί φθάνει  στην  Πορτογαλία  
και την Ισπανία . Η Ευρωπαϊκή  Ένωση  είναι  σηµαντική  περιοχή  παραγωγής  συνθετικών  
ναρκωτικών , ιδίως  αµφετα µινών και MDMA ( έκσταση ).  
Οι κατασχέσεις  ναρκωτικών  σταθεροποιήθηκαν  κατά  τα πρόσφατα  έτη, εκτός  όσον  αφορά  
την κοκαΐνη , η οποία  αυξάνεται  σηµαντικά . Παρόλα  αυτά , οι τιµές «στην  πιάτσα » που 
διορθώθηκαν  για τον πληθωρισ µό, σηµείωσαν  πτώση  για όλα τα προαναφερό µενα ναρκωτικά  
κατά  την περίοδο  2000–2006, ενώ τα επίπεδα  δραστικότητας  παρέ µειναν  σταθερά  ή 
µειώθηκαν  για την κάνναβη , τις αµφετα µίνες και την κοκαΐνη .  
Η κατάχρηση  παράνο µων ναρκωτικών  συνεπάγεται  σηµαντικό  κοινωνικό  κόστος  για τα 
κράτη  µέλη της ΕΕ. πρόσφατη  επισκόπηση  του ΕΚΠΝΤ , που περιλα µβάνει  στοιχεία  από έξι 
κράτη  µέλη, δείχνει  ότι οι δηµόσιες  δαπάνες  για τα ναρκωτικά  αντιπροσωπεύουν  0,05% έως 
0,46% του ΑΕΠ  αυτών  των χωρών . Βάσει  των εκθέσεων  αυτών  των κρατών  µελών , το 
ΕΚΠΝΤ  υπολογίζει  ότι οι συνολικές  δηµόσιες  δαπάνες  που συνδέονται  µε τα ναρκωτικά  στα 
27 κράτη  µέλη της ΕΕ και την Νορβηγία  κυµαίνονται  µεταξύ  13 και 36 δισεκατ . ευρώ  
ετησίως , ποσό  το οποίο  αντιστοιχεί  στο 0,33% του ΑΕΠ  των κρατών  µελών  της ΕΕ.  
1.4. Επικουρικότητα  και προστιθέ µενη αξία 
Τα κράτη  µέλη της ΕΕ είναι  οι βασικοί  φορείς  στον  τοµέα των ναρκωτικών  και η περί 
ναρκωτικών  νοµοθεσία  υπάγεται  κατ’αρχάς  στην  εθνική  αρµοδιότητα . Εντούτοις , στις 
συνθήκες  αναφέρεται  ρητά  η ανάγκη  να αντιµετωπισθούν  σε κοινοτικό  επίπεδο  θέµατα 
ναρκωτικών , ιδίως  στους  τοµείς της δικαιοσύνης  και των εσωτερικών  υποθέσεων3 και της 
δηµόσιας  υγείας4. Η στρατηγική  της ΕΕ για την καταπολέ µηση των ναρκωτικών  (2005-2012) 
χαράχτηκε  λαµβανο µένου υπόψη  του ισχύοντος  νοµικού πλαισίου  που παρέχεται  από την ΕΕ 
και τις συνθήκες  ΕΚ, βάσει  των αντίστοιχων  αρµοδιοτήτων  της Ένωσης , της Κοινότητας  και 
των µεµονωµένων  κρατών  µελών  και τηρου µένων  των αρχών  της επικουρικότητας  και της 
αναλογικότητας . 
Η αξιολόγηση  του σχεδίου  δράσης  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2005-2008) δείχνει  ότι 
ουσιαστικά  όλα τα κράτη  µέλη θεωρούν  ότι η ύπαρξη  σχεδίου  δράσης  για τα ναρκωτικά  σε 
κοινοτικό  επίπεδο  παρέχει  προστιθέ µενη αξία. Τα κράτη  µέλη αναφέρουν  ότι στο σχέδιο  
δράσης  προτείνονται  σαφείς  στόχοι  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο  και καθοδήγηση  για τον 
καθορισ µό εθνικών  προτεραιοτήτων , στοιχεία  που έχουν  ως αποτέλεσ µα τη µεγαλύτερη  
συνοχή  και σύγκλιση  των πολιτικών  στον  τοµέα των ναρκωτικών  µεταξύ  των χωρών  σε 
εθελοντική  βάση . Το σχέδιο  δράσης  δίνει  επίσης  κατευθύνσεις  για την ανταλλαγή  των 
βέλτιστων  πρακτικών  και τον καθορισ µό κοινών  προτύπων  σε πολλούς  βασικούς  τοµείς για 
τη µείωση  τόσο  της ζήτησης  όσο και της προσφοράς  ναρκωτικών . Το σχέδιο  δράσης  παρέχει  
επίσης  ένα συνολικό  πλαίσιο  για την πολιτική  στον  τοµέα των ναρκωτικών  και ενθαρρύνει  
την ανάπτυξη  ευρέων  και υψηλής  ποιότητας  εθνικών  στρατηγικών  και σχεδίων  δράσης  στην  
ΕΕ.  
                                                 
3 Τίτλος  VI άρθρα  29 και 31 παράγραφος  1 στοιχείο  ε) της ΣΕΕ 
4 Άρθρο  152 ΣΕΚ  
 
EL 6   EL Πολλά  κράτη  µέλη ανέφεραν  ότι το σχέδιο  δράσης  της ΕΕ ήταν  σηµαντικό  για τη διεθνή  
συνεργασία  και ότι η επιρροή  της ΕΕ αυξήθηκε  στη διεθνή  σκηνή  όσον  αφορά  τον τοµέα των 
ναρκωτικών , δεδοµένου ότι µπορεί  να λειτουργεί  βάσει  της συναίνεσης , η οποία  
αντικατοπτρίζεται  στη στρατηγική  και στο σχέδιο  δράσης  της. Το σχέδιο  δράσης  της ΕΕ 
διαδρα µατίζει  σηµαντικό  ρόλο , διότι  παρουσιάζει  το ευρωπαϊκό  υπόδειγ µα πολιτικής  στον  
τοµέα των ναρκωτικών , τα βασικά  χαρακτηριστικά  του οποίου  είναι  η ισόρροπη  προσέγγιση  
και τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα. Η εστίαση  στη διαµόρφωση  πολιτικής  βάσει  αποδείξεων , στην  
παρακολούθηση , την αξιολόγηση  και την ενηµέρωση  υπήρξε  σηµαντική  προστιθέ µενη αξία 
για τις εθνικές  πολιτικές  στον  τοµέα των ναρκωτικών , που είχε ως αποτέλεσ µα να δοθεί  
µεγαλύτερη  προσοχή  στην  αποτελεσ µατικότητα  και στην  απόδοση  σε εθνικό  επίπεδο  και 
επέτρεψε  τον προσδιορισ µό και τη σύγκριση  των διαφόρων  τάσεων .  
1.5. Στόχοι  
∆εδο µένου ότι η στρατηγική  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2005-2012) παρα µένει το γενικό  
πλαίσιο  πολιτικής  για την κατάρτιση  ενός νέου σχεδίου  δράσης  της ΕΕ για τα ναρκωτικά , 
εξακολουθούν  να ισχύουν  οι στόχοι  και οι προτεραιότητες  που καθορίζονται  στη στρατηγική . 
Το σχέδιο  δράσης  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2005-2008) περιλα µβάνει  46 στόχους  και 86 
επιχειρησιακές  ενέργειες . Η εξέταση  όλων  των δυνά µει νέων  στόχων  και ενεργειών  σε ένα 
νέο σχέδιο  δράσης  ή καθενός  από τα 30 ή περισσότερα  συµπεράσ µατα που προσδιορίζονται  
στον  ορισµό του προβλή µατος θα υπερέβαινε  τα όρια και τους περιορισ µούς της παρούσας  
ανάλυσης  των επιπτώσεων .  
Εναλλακτικά , η παρούσα  ανάλυση  των επιπτώσεων  εστιάζει  σε περιορισ µένο αριθµό 
συµπερασ µάτων  της αξιολόγησης  από την άποψη  των δυνά µει νέων  επιχειρησιακών  στόχων . 
Για καθε µία από τις επιλογές  πολιτικής , αναλύονται  οι εκτιµώµενες επιπτώσεις  του σχεδίου  
δράσης  ως συνόλου  καθώς  και οι επιπτώσεις  καθενός  από τα επιλεγέντα  παραδείγ µατα. Στο 
µέρος 3 της έκθεσης , παρουσιάζονται  οι γενικοί  στόχοι  της στρατηγικής  για τις βασικές  
συνιστώσες  της µείωσης  της ζήτησης  και της προσφοράς  ναρκωτικών  καθώς  και για τα 
οριζόντια  θέµατα, το συντονισ µό, τη διεθνή  συνεργασία  και την ενηµέρωση , την έρευνα  και 
την αξιολόγηση . Αναλύθηκαν  δύο παραδείγ µατα επιχειρησιακών  στόχων  για κάθε  γενικό  
στόχο  στρατηγικής .  
1.6. Προσδιορισ µός και ανάλυση  των επιλογών  πολιτικής  
Λόγω  της ύπαρξης  της στρατηγικής  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2005-2012), που εξακολουθεί  
να αποτελεί  το γενικό  πλαίσιο , καµία από τις παρουσιαζό µενες επιλογές  δεν θα οδηγήσει  σε 
σηµαντικές  αλλαγές  της πολιτικής . Για την παρούσα  ανάλυση  επιπτώσεων , εξετάστηκαν  έξι 
επιλογές  όσον  αφορά  την πολιτική . Οι ακόλουθες  τρεις  θεωρήθηκαν  εφικτές .  
Επιλογή  1 – Να µη γίνει  τίποτα  (βασικό  σενάριο ): Στο πλαίσιο  της επιλογής  αυτής , δεν 
προτείνεται  κανένα  σχέδιο  δράσης  για την εφαρ µογή της δεύτερης  φάσης  της στρατηγικής  της 
ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2005-2012). Η στρατηγική  θα συνεχίσει  να παρέχει  το γενικό  πλαίσιο  για 
τις δραστηριότητες  στην ΕΕ που συνδέονται  µε τα ναρκωτικά  αλλά  δεν προσδιορίζονται  
επιχειρησιακοί  στόχοι  ή δράσεις , δεν καθορίζονται  δείκτες  για την εφαρ µογή ούτε προθεσ µίες 
για τις δράσεις .  
Επιλογή  2 – Το σχέδιο  δράσης  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2005-2008) ανανεώνεται  για 
µία ακόµη τετραετή  περίοδο : Η επιλογή  αυτή συνεπάγεται  ότι το σχέδιο  δράσης  της ΕΕ για 
τα ναρκωτικά  (2005-2008) θα ανανεωθεί . Οι υπό εκτέλεση  ενέργειες  θα συνεχιστούν , οι 
ολοκληρωθείσες  ενέργειες  θα αφαιρεθούν  από το σχέδιο  και δεν θα προστεθούν  νέες.  
 
EL 7   EL Επιλογή  3.2 – Υποβάλλεται  λεπτο µερές σχέδιο  δράσης  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2009-
2012) το οποίο  περιλα µβάνει  επιχειρησιακούς  στόχους  και δράσεις  σε επίπεδο  ΕΕ και 
κράτους  µέλους . Η επιλογή  αυτή στηρίζεται  στα βασικά  διδάγ µατα που αντλήθηκαν  από την 
τελική  αξιολόγηση  του σχεδίου  δράσης  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2005-2008). Η πρόταση  για 
νέο και αναλυτικό  σχέδιο  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ και κρατών  µελών  θα λάβει  υπόψη  τις 
διαπιστώσεις  της αξιολόγησης  και µπορεί  να προσαρ µοστεί  στις τελευταίες  αλλαγές  και στα 
πλέον  πρόσφατα  στοιχεία  σχετικά  µε την κατάσταση  που επικρατεί  όσον  αφορά  τα ναρκωτικά  
στην ΕΕ. 
1.7. Ανάλυση  και σύγκριση  των επιπτώσεων  
Η υπόθεση  εργασίας  που διέπει  τη στρατηγική  για τα ναρκωτικά  και τα σχέδια  δράσης  της 
είναι  ότι η ολοκληρω µένη και πολυτο µεακή  προσέγγιση  της πολιτικής , συγκεντρώνοντας  
διάφορους  τοµείς της πολιτικής  στον  τοµέα των ναρκωτικών  και επιτυγχάνοντας  πολλαπλούς  
στόχους  ταυτόχρονα , θα επιτρέψει  συνέργιες  και θα αυξήσει  τον αντίκτυπό  τους.  
Η σύγκριση  των επιλογών  δείχνει  ότι η 1η επιλογή , το βασικό  σενάριο , θα οδηγούσε  σε µια 
πολιτική  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  από την οποία  θα έλειπε  η πνοή  και ο δυνα µισµός. Η 
στρατηγική  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2005-2012) θα εξακολουθούσε  να ισχύει , αλλά  χωρίς  
σχέδιο  δράσης  για να συνεχιστεί  η εφαρ µογή της, οι πολιτικές  ενέργειες  που θα 
αναλα µβάνονταν  θα ήταν  κυρίως  ad-hoc, το οποίο  σηµαίνει  ότι θα ήταν  χωρίς  συνοχή  και δεν 
θα ελάµβαναν  υπόψη  τις νέες τάσεις  και εξελίξεις  όσον  αφορά  τα ναρκωτικά . Η έλλειψη  
κοινοτικού  πλαισίου  πολιτικής  µπορεί  να µεγαλώσει  την απόκλιση  µεταξύ  των εθνικών  
πολιτικών , ενώ οι δραστηριότητες  σε επίπεδο  ΕΕ θα περιορίζονταν  στις υφιστά µενες 
αρµοδιότητες  και τα προγρά µµατα.  
Η 2η επιλογή  θα σήµαινε ότι δεν θα αντιµετωπίζονταν  οι αδυνα µίες και οι ελλείψεις  του 
υπάρχοντος  σχεδίου  δράσης  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2005-2008), ενώ δεν θα λαµβάνονταν  
ειδικά  υπόψη  οι νέες εξελίξεις  και τάσεις . Η έλλειψη  ενηµερωµένου κοινού  πλαισίου  δράσης  
θα οδηγούσε  σε µείωση  της δηµοσιότητας  και της προτεραιότητας  του θέµατος των 
ναρκωτικών  σε επίπεδο  ΕΕ και κρατών  µελών . Η επιλογή  αυτή  θα µπορούσε  να θεωρηθεί  
ασφαλής , δεδοµένου ότι οι στόχοι  και οι δράσεις  έχουν  ήδη συµφωνηθεί .  
Η επιλογή  3.2 θα οδηγούσε  στο να δοθεί  προσοχή  στα προβλή µατα που εντοπίστηκαν  στην  
αξιολόγηση  του σχεδίου  δράσης  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2005-2008). Ένα νέο σχέδιο  
δράσης  θα µπορούσε  να λάβει  υπόψη  τις αλλαγές  που σηµειώθηκαν  κατά  τα πρόσφατα  έτη 
και να µετατοπίσει  το επίκεντρο  των στόχων  του σχεδίου  δράσης , έτσι ώστε  οι ενέργειες  να 
µπορούν  να αποβούν  αποτελεσ µατικότερες  και µετρήσι µες. Η επιλογή  αυτή  θα 
ευθυγρα µµιζόταν  περισσότερο  µε τη στρατηγική  της ΕΕ για τα ναρκωτικά , η οποία  
προβλέπει  ρητά  δύο διαδοχικά  σχέδια  δράσης  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  µε σκοπό  την 
προσαρ µογή και την εφαρ µογή των στόχων  της.  
Εν ολίγοις , η 1η επιλογή  θα σήµαινε οπισθοχώρηση . Η αξιολόγηση  δείχνει  σαφώς  ότι υπάρχει  
ανάγκη  για πιο συγκεκρι µένο σχέδιο  δράσης  µε καθορισ µό προτεραιοτήτων  που λαµβάνει  
υπόψη  νέα στοιχεία  και προκλήσεις . Συνεπώς , η 2η επιλογή  δεν είναι  ενδεδειγ µένη. Ως εκ 
τούτου , η προτι µώµενη επιλογή  είναι  ένα νέο σχέδιο  δράσης  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2009-
2012) το οποίο  παρουσιάζεται  στην  επιλογή  3.2.  
 
EL 8   EL 1.8. Έλεγχος  και αξιολόγηση  
Το νέο σχέδιο  δράσης  που περιγράφεται  στην  επιλογή  3.2 θα καθορίσει  ένα δείκτη  και ένα 
χρονοδιάγρα µµα για κάθε  ενέργεια  και θα ορίσει  τα µέρη που θα είναι  αρµόδια για την 
εφαρ µογή τους. Η Επιτροπή  θα συνεχίσει  να συντάσσει  τις ετήσιες  εκθέσεις  προόδου . Το 
2012, θα πραγ µατοποιηθεί  γενική  αξιολόγηση  του σχεδίου  δράσης  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  
(2009-2012) και της στρατηγικής  της ΕΕ για τα ναρκωτικά  (2005-2012). 
Το ΕΚΠΝΤ  και η Ευρωπόλ  θα συνεχίσουν  να συντάσσουν  εκθέσεις  για την κατάσταση  του 
προβλή µατος των ναρκωτικών  για τους τοµείς της αρµοδιότητάς  τους. Το προτεινό µενο νέο 
σχέδιο  δράσης  θα δώσει  ιδιαίτερη  έµφαση  στη βελτίωση  του µετρήσι µου χαρακτήρα  των 
επιπτώσεων  της πολιτικής  στην  κατάσταση  όσον  αφορά  τα ναρκωτικά  και θα προτείνει  
δείκτες  για τη µείωση  της προσφοράς  και την επιβολή  του νόµου.