ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 350 
 
 
Vol. 1984/0 153 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openin g to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this fi le is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983  über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27. 9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑTΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
COΜ(84 ) 350 τ ε λ ικ ό
Β ρυξέλλες, 9 Ιο υ λ ίο υ  1984
Η ΕΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑI ΚΗΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ 
ΑΓΟΡΑΣ
(ανακοίνωση τη ς  Επιτροπής προς το  Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο, FONTAINEBLEAU, 25-26 Ιο υ ν ίο υ  1984)
COM(84) 350 τ ε λ ικ ό

H ENOnOIHZH THE EYPflnAiKHE EZQTEPIKHZ ATOPAZ  
(A v a K o !v u o ri th g ETtiTpoiti*ig rrpog to Eupam aiKå EupPouXio)
I .  AiroXoyiopåg
1. Z th auvefipiaari tou rri<; 3nc Kai 4ns Aekep Ppiou 1982 arriv  
KorrEYX&YH/ T0 EupamaiKå EupPouXto oupipaivriaE o t i irpéirEi  
va evto Øouv onpavTiKå oi epYaoteg y ia  Tpv Evlcxuari thc 
EøajTepiKåc ayopåg, oi oiroiEg eIxov airoTEXpaTOiØEt oe hey& ” 
Xo Paøpå oxa TéXri t ik åEKaETtag tou 70 Kai va KXnØel to 
ZupPouXio to jv EupanraiKiiv Koivothtojv  va ØeohIo ei p ia  ost på  
anå EKKpspElg vopoØETiKég 6 1axå^Eig .
2. H  e v t o Xi* ) auTi*| éØEOE PpaxuirpåØEOpa åuo ØépaTa o to itp o O K n vio  
Tr)V E?åXEllpn T O JV  T E X V lK liv E(J 1tOålO)V TOU EpiTOp'lOU KOI TpV KO' 
TåpYnon tojv o u v o p ia K iiv  EXéyxaiv.
3. Z to v Topéa tojv t e x v ik o iv  s p iro å la iv  to u E p n o p io u , n e v t o Xh 
é x e t e k t e Xe oØe'i oto PaØpå irou o i unoX onråpE V E g EKTExapévEg 
E pyaolE C  p iropouv va e k t e Xe oØouv ije e iu T axuvåpE vo puøpå 
X0ip (g  Tpv TrapEpØoXå iro X iT iK iiv  Seo m eu o eo iv .
a. To ZuppouXio éxei Xu o e i  to irpåpXnpa thc pETaxefpiong  
tojv EMiropEup<5iT(i)v airå Tig Tp(xsg x < *> P £C  oto TrXaiaio  
Tpg eyKpiOEaig EOK oto PaØpå rcou 6 ev e(jtto6i£e i Tpv  
éYKpian tojv iroXuåpiØpaiv EKKpspaiv irpoTåOEuv y i °  tt|V 
E?6X£l(pn T O J V  TEXVIKUV £|J 1T0 6(a)V TOU E(J 1I0P (O U  OTO  
EOaiTEpi k6 t ik KoivåTriTag.
p . To ZumPo uXio KaØiépdJOE p ia  å iE u p u p é v n  K a i åEOpEUTiKn 
å ia å iK a a ia  irXnpoipåpnong Y*Q T 0 ouvoX o tojv eØviko jv  
irpoå ia yp a ip d iv K ai irpoTuiraiv oiote  va aitoipEuxØouv Tuxåv 
MEpovupévEg E v é p Y e ie c  oe eØv i k6 ett1ite6o me å ia o ita O T i- 
Kég sir i tttoioe  i g o xriv aY opå. H  å ia å iK a a ia  auTri o ito te XeI 
opo o rip o  o th vopoØ £TiKi*| åpaO T nptåT pT a t i k K o iv å T riT a g  
YiaTl  n irp o o é Y Y io n  tojv vopoØEOiaiv Øa n p a Y p a T o iro iE iT a i, 
åx i ånaig p é x p i ofipE pa e k tojv uOTépaiv, aXXå itp iv  aKåpn 
Epipav ioØouv vé a  E p n å å ia .

-  2 -
γ. Η  ενίσχυση των Ευρωπαϊκών Οργανισμών Τυποποιήσεως στο πλαί­
σιο μιας ευρωπαϊκής πολιτικής τυποποιήσεως συμβάλλει στην απ ογρα- 
φειοκρατικοποιηση της οικονομικής ζωής. Συμφωνία κατορθώθηκε 
επίσης να επιτευχθεί όσον αφορά τ ις  αρχές στις οποίες πρέπει 
να βασίζεται κάθε ευρωπαϊκή πολιτική τυποποιήσεως.
4. Για την κατάργηση των συνοριακών ελέγχων, ωστόσο, δεν έχει σημειωθεί 
παρά περιορισμένη πρόοδος.
α) Η  οδηγία της 1.12.1983 για την απλοποίηση των διατυπώσεων, ο 
κανονισμός της 19.12.1983 για την προσωρινή εισαγωγή επαγγελμα­
τικών εργαλείων καθώς και το ψήφισμα της 7.6.1984 για την κατάρ­
γηση των προσωπικών ελέγχων αποτελούν ένα πρώτο βήμα.
β) οι δειλές αυξήσεις των ποσοτήτων που απαλλάσσονται από τη φορο­
λογία τόσο για τους ταξιδιώ τες όσο και για τα καύσιμα που μετα- 
φέρονται στα επαγγελματικά οχήματα αποτελούν έκφραση των αποτελ­
ματωμένων προσπαθειών για την εναρμόνιση του φόρου καταναλώσεως 
αλλά δεν ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις που συνεπάγεται η κατάρ­
γηση των συνόρων.
γ) Το κυριότερο όμως είνα ι ότι το Συμβούλιο δεν κατόρθωσε ούτε να 
συμφωνήσει για τη μετάθεση της είσπραξης του φόρου προστιθεμένης 
αξίας από τα σύνορα στο εσωτερικό των χωρών ούτε να καταλήξει στην 
καθιέρωση ενός ενιαίου κοινοτικού εντύπου για την αντικατάσταση 
των 70 εντύπων για τις διαμεθορικές μεταφορές.
Είναι απόλυτα αναγκαίο να ασχοληθεί το Συμβούλιο με το θέμα αυτό, 
του οποίου η σημασία φάνηκε από τα πρόσφατα συνοριακά επεισόδια, 
με την επιβαλλόμενη ταχύτητα και αποφασιστικότητα.
5. 0 απολογισμός των βημάτων που έγιναν μετά την Κοπεγχάγη - άνω των 
40 χωριστών αποφάσεων -  επιτρέπει τη διαπίστωση ότι η ολοκλήρωση 
της εσωτερικής αγοράς είναι και πάλι δυνατόν να επιτευχθεί αν υπάρξει 
αποφασιστική π ολιτική. Η  πολιτική αυτή πρέπει να βασίζεται, σύμφωνα 
με την άποψη της Επιτροπής σε γενικό σχέδιο, τα οποία να καλύπτει 
μ. α. την παροχή υπηρεσιών καθώς και τα θέματα που αφορούν τη 
διαμεθοριακή γεωργική, φορολογική πολιτική και την πολιτική στον 
τομέα των μεταφορών.

-  3 -
I I .  Ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς
6. Η  ευρωπαϊκή οικονομία χρειάζεται, σήμερα περισσότερο από ποτέ, να 
βρεί το δρόμο που θα την οδηγήσει στην υλοποίηση της ευρωπαϊκής 
εσωτερικής αγοράς. Μόνο η εμπιστοσύνη στο αμετάκλητο της ενοποίησής 
της θα δημιουργήσει τα κίνητρα για την ώθηση των αναγκαίων επενδύσεων. 
Μόνον έτσι θα ενισχυθεί η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα, θα διασφαλιστεί 
η ανάκαμψη και θα καταπολεμηθεί η ανεργία.
Τρεις λόγοι συνηγορούν υπέρ του να ληφθούν οι αναγκαίες για την 
ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς αποφάσεις ήδη πριν το 1986 και 
συγκεκριμένα:
-  πρέπει να εκμεταλλευθούμε τη συμφωνία που επιτεύχθηκε σε πολιτικό 
επίπεδο όσον αφορά την προτεραιότητα που πρέπει να αποδοθεί στην 
πραγματοποίηση του στόχου αυτού, συμφωνία που υπήρξε το αποτέλεσμα 
της εντολής της Κοπεγχάγης"
-  πρέπει να διασφαλίσουμε σε μόνιμη βάση την οικονομική ανάκαμψη,
η οποία διευκολύνει τ ις  αναγκαίες προσαρμογές και μετατροπές για 
τ ις  επιχειρήσεις και τ ις  αρχές"
-  πρέπει να παρουσιάσουμε στις χώρες που επιθυμούν να ενταχθούν 
ένα οργανωμένο οικοδόμημα.
7. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή υπέβαλε στις 4 Ιουνίου 1984 ένα 
λεπτομερές γενικό πρόγραμμα όσον αφορά την ενοποίηση της εσωτερικής 
αγοράς, το οποίο εκτός από την κατάργηση των συνόρων και το νομοθετικό 
πλαίσιο για τ ις  επιχειρηματικές δραστηριότητες περιλαμβάνει επίσης 
την ελεύθερη κυκλοφορία κεφαλαίων, υπηρεσιών και ατόμων καθώς και 
θέματα της γεωργικής και φορολογικής πολιτικής και της πολιτικής 
μεταφορών.
8. Οι προτάσεις της Επιτροπής που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα αυτό 
αποτελούν από μόνες τους περιορισμένα μόνο και μεμονωμένα μέτρα.
Η  έγκριση μέσα στους επόμενους 18 μήνες των μέτρων αυτών στο σύνολό 
τους θα συνιστούσε ποιοτικό άλμα προς την κατεύθυνση της ενοποίησης 
της εσωτερικής αγοράς και θα αποτελούσε συνεπώς ολοκλήρωση ενός 
σταδίου της ενοποίησης παρόμοιου με την επιτάχυνση της τελωνειακής 
ένωσης κατά τη δεκαετία του εξήντα.
Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο όσον αφορά την παγίωυη της 
εσωτερικής αγοράς (Έ γγρ. 0ΟΜ(84)3Ο5).

-  4 -
9. Στο πλαίσιο του γενικού αυτού προγράμματος διακρίνονται δύο κεντρικά 
θέματα, τα οποία αποκαλύπτουν τον επείγοντα χαρακτήρα των μεμονωμένων 
μέτρων που υπάγονται σ'αυτά :
-  το θέμα της κατάργησης των συνόρων, το οποίο παρά τ ις  αποφάσεις 
που λήφθηκαν στην Κοπεγχάγη δεν έχει ακόμη τακτοποιηθεί
-  τη δημιουργία κατάλληλων συνθηκών για τη συνεργασία των επ ιχ ει­
ρήσεων στον ευρύτερο ευρωπαϊκό βιομηχανικό χώρο.
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αναγνώρισε ότι και τα δύο αυτά θέματα έχουν 
προτεραιότητα" ωστόσο, η υλοποίησή τους προσκρούει σε δυσκολίες, 
επειδή τα πολυάριθμα μεμονωμένα μέτρα που είνα ι αναγκαία για το 
σκοπό αυτό εμπίπτουν στην αρμοδιότητα διαφόρων υπηρεσιών του 
Συμβουλίου, οι οποίες τα επεξεργάζονται χωρίς να τα συνδέουν συστη­
ματικά στο πλαίσιο μιας πολιτικής δέσμευσης.
10. Για την ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς δεν χρειάζονται νέα σχέδια 
ούτε νέες π ολιτικές ή νέοι κο ινο τικο ί πόροι. Το κύριο πρόβλημα 
έγκειτα ι στην αδυναμία εκτέλεσης των πολιτικών αποφάσεων που έχουν 
ληφθεί εδώ και πολύ καιρό στο επίπεδο των αρχηγών κρατών και κυβερνή­
σεων. 0 συχνά τεχνικός χαρακτήρας των μεμονωμένων προτάσεων για 
την ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς δεν επιτρέπεται να έχει ω ς 
αποτέλεσμα τη μετατόπιση των πολιτικών πρωτοβουλιών σε επίπεδο 
ειδικών και την απώλεια της συνάφειας των μακροοικονομικών στόχων 
και του χρόνου που απ αιτείται για την πραγματοποίησή τους.
Για το σκοπό αυτό θα πρέπει να ληφθούν οι ακόλουθες αποφάσεις :
-  το Συμβούλιο που είν α ι αρμόδιο για θέματα της εσωτερικής αγοράς 
καλείται να συνεδριάζει τακτικότερα από ότι μέχρι τώρα
και να οργανώνει τ ις  εργασίες του σύμφωνα με δεσμευτικά χρονοδια­
γράμματα"
-  στο Συμβούλιο που είν α ι αρμόδιο για θέματα της εσωτερικής αγοράς 
ανατίθεται ο συντονισμός όλων των εργασιών του Συμβουλίου 
που έχουν σχέση με την εσωτερική αγορά"
βελτιώνεται η ικανότητα του
Συμβουλίου να λαμβάνει αποφάσεις σε θέματα σχετικά με την 
ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς μέσω της διυπηρεσιακής οργάνω­
σης των προπαρασκευαστικών εργασιών.
-  το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα πρέπει να μεριμνήσει για τη σύνταξη 
σε τακτά χρονικά διαστήματα έκθεσης όσον αφορά την εκτέλεση 
του προγράμματος ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς.