EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 30.11.2005 
COM(2005) 609 τελικό  
2005/0247 (COD)   
Υλοποίηση  του κοινοτικού  προγρά µµατος  της Λισσαβόνας  
 
  
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για ένα περιβάλλον  χωρίς  χαρτί  για τα τελωνεία  και τις εµπορικές  επιχειρήσεις  
(υποβληθείσα  από την Επιτροπή ) 
  
{SEC(2005) 1543} 
 
EL 2   EL ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
1. ΠΛΑΙΣΙΟ  ΤΗΣ  ΠΡΟΤΑΣΗΣ  
Λόγοι  υποβολής  και στόχοι  της πρότασης  
Η απόφαση  περί προώθησης  των ηλεκτρονικών  τελωνείων  αποτελεί  ένα µέσο για την 
εφαρ µογή αυτο µατοποιη µένων  τελωνειακών  συστη µάτων , διαλειτουργικών  και 
προσβάσι µων, στο πλαίσιο  τόσο  του σηµερινού  όσο και του µελλοντικού  εκσυγχρονισ µένου 
τελωνειακού  κώδικα , και ταυτόχρονα  ένα µέσο συντονισ µού των διαφόρων  διαδικασιών  και 
υπηρεσιών . Σε ό,τι αφορά  τις συνοριακές  αρχές  εκτός  των τελωνείων , επιδίωξη  της απόφασης  
είναι  να δεσµευτούν  αυτές  να υλοποιήσουν  τις έννοιες  της «ενιαίας  ηλεκτρονικής  θυρίδας » 
και της «µονοαπευθυντικής  διαδικασίας ». Βασικός  στόχος  της απόφασης  είναι  να καθορίσει  
τις αναγκαίες  δράσεις  που πρέπει  να εφαρ µοστούν  και τις προθεσ µίες που πρέπει  να 
τηρηθούν  από όλα τα ενδιαφερό µενα µέρη, ώστε  να έχει επιτευχθεί  ο στόχος  της δηµιουργίας  
ενός απλού  και χωρίς  χαρτί  περιβάλλοντος  για τα τελωνεία  και τις εµπορικές  επιχειρήσεις  
κατά  τη στιγµή της έναρξης  ισχύος  του εκσυγχρονισ µένου τελωνειακού  κώδικα . 
Όλα τα ενδιαφερό µενα µέρη θα αναλάβουν  την υποχρέωση  να εγκαταστήσουν  και να θέσουν  
σε λειτουργία  ηλεκτρονικά  τελωνειακά  συστή µατα, ασφαλή , διαλειτουργικά  και προσβάσι µα, 
τα οποία  θα βελτιώσουν  και θα διευκολύνουν  την υλικοτεχνική  υποδο µή της αλυσίδας  
εφοδιασ µού και τις τελωνειακές  διαδικασίες . Ο εκτελωνισ µός θα γίνει πιο αποτελεσ µατικός , 
θα µειωθεί  ο διοικητικός  φόρτος , θα διευκολυνθεί  το εµπόριο , θα αυξηθεί  η ασφάλεια  των 
εµπορευ µάτων  και των διεθνών  συναλλαγών , και συγχρόνως  θα ενισχυθεί  η προστασία  του 
περιβάλλοντος  και των καταναλωτών  χάρη  στους  καλύτερα  στοχοθετη µένους  τελωνειακούς  
ελέγχους , οι οποίοι  θα στηρίζονται  σε ηλεκτρονικά  συστή µατα διαχείρισης  κινδύνων . 
Γενικό  πλαίσιο  
Τα κράτη  µέλη έχουν  αναλάβει  την υποχρέωση  να εφαρ µόσουν  δράσεις  στο πλαίσιο  της 
πρωτοβουλίας  για την ηλεκτρονική  Ευρώπη  («e-Europe») και, ειδικότερα , της πρωτοβουλίας  
για την παροχή  ηλεκτρονικών  διοικητικών  υπηρεσιών  («e-government») [ ανακοίνωση  της 
Επιτροπής  προς  το Συµβούλιο , το ΕΚ, την ΕΟΚΕ  και την Επιτροπή  των Περιφερειών  σχετικά  
µε «τον ρόλο  της ηλεκτρονικής  διακυβέρνησης  για το µέλλον  της Ευρώπης », της 26.9.2003, 
COM(2003) 567]. Το ψήφισ µα του Συµβουλίου , της 5ης ∆εκε µβρίου  2003 (ΕΕ C 305, 
16.12.2003, σ. 1), το οποίο  εγκρίνει  την ανακοίνωση  της Επιτροπής  σχετικά  µε τη δηµιουργία  
ενός απλού  και χωρίς  χαρτί  περιβάλλοντος  για τα τελωνεία  και τις εµπορικές  επιχειρήσεις  
[COM(2003) 452 της 24.7.2003], καλεί  την Επιτροπή  «να εκπονήσει , σε στενή  συνεργασία  
µε τα κράτη  µέλη, ένα πολυετές  στρατηγικό  σχέδιο  που θα αποσκοπεί  στη δηµιουργία  ενός 
ευρωπαϊκού  ηλεκτρονικού  περιβάλλοντος · το σχέδιο  αυτό  θα πρέπει  να συνάδει  µε τα 
επιχειρησιακά  και νοµοθετικά  σχέδια  και τις εξελίξεις  που έχουν  σχεδιαστεί  ή 
πραγ µατοποιούνται  στον  τοµέα των τελωνείων  και της έµµεσης  φορολογίας ». Έτσι , η 
Επιτροπή  εκπόνησε  µια προγρα µµατική  δήλωση  καθώς  και ένα σχέδιο , το οποίο  καθορίζει  
κατάλογο  δράσεων  προς  υλοποίηση  και χρονοδιάγρα µµα σχετικά  µε τη λεγόµενη 
«πρωτοβουλία  για τα ηλεκτρονικά  τελωνεία », τα οποία  θα πρέπει  αµφότερα  να συµφωνηθούν  
και να τηρηθούν  από όλα τα ενδιαφερό µενα µέρη. 
Τα κράτη  µέλη έχουν  ήδη επενδύσει  σηµαντικά  στην  ανάπτυξη  αυτο µατοποιη µένων  
τελωνειακών  συστη µάτων . Ωστόσο , οι διαφορές  που υπάρχουν  µεταξύ  των σηµερινών  
συστη µάτων , κανονιστικών  διατάξεων  και χρησι µοποιού µενων  δεδοµένων  εξουδετερώνουν  
τα πλεονεκτή µατα οποιασδήποτε  εναρ µόνισης  έχει επιτευχθεί  µέχρι σήµερα στον  τοµέα 
 
EL 3   EL αυτόν , κυρίως  λόγω  της µη διαλειτουργικότητας  µεταξύ  των συστη µάτων  αυτών . Ιδιαίτερα  
σηµαντικό  είναι  να επιτρέπουν  τα τελωνειακά  συστή µατα την ανταλλαγή  ηλεκτρονικών  
πληροφοριών  καθώς  και να διαθέτουν  ένα ευρύ  φάσµα διεπαφών  µε τις εµπορικές  
επιχειρήσεις , το οποίο  θα στηρίζεται  σε µια ευρέως  χρησι µοποιού µενη τεχνολογία . 
Εφαρ µογές τεχνολογίας  πληροφοριών  (ΤΠ) για τον εκτελωνισ µό δεν υφίστανται  ακόµη, µε 
εξαίρεση  το νέο µηχανογραφικό  σύστη µα διαµετακό µισης (NCTS), το οποίο  έχει αποδείξει  
σαφώς  τη σκοπι µότητα  ύπαρξης  τέτοιων  συστη µάτων  και ανοίγει  νέες προοπτικές  για 
παρό µοιες εφαρ µογές σε άλλα  τελωνειακά  καθεστώτα . Αυτό  θα απαιτούσε  τη θέσπιση  ενός 
πλαισίου  σύγκλισης  και, ενδεχο µένως , κοινών  δοµών και προτύπων . 
Μετά  την έκδοση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 648/2005 για την τροποποίηση  του κανονισ µού 
(ΕΟΚ ) αριθ. 2913/92 ( Κοινοτικός  Τελωνειακός  Κώδικας ), τα εµπορεύ µατα πρέπει  να 
διασαφίζονται  πριν από την αναχώρησή  τους από το τελωνειακό  έδαφος  της Κοινότητας  ή 
την άφιξή  τους σ’αυτό . Οι σχετικές  πληροφορίες  θα υπόκεινται  σε επεξεργασία , στο πλαίσιο  
της διαχείρισης  κινδύνων  που θα αφορούν  κυρίως  την ασφάλεια , και θα ανταλλάσσονται  
ηλεκτρονικά  µεταξύ  των αρµόδιων  εσωτερικών  και συνοριακών  τελωνείων . Οι διατάξεις  
εφαρ µογής του εν λόγω  κανονισ µού εξετάζονται  αυτή  τη στιγµή από την Επιτροπή  
Τελωνειακού  Κώδικα  καθώς  και µε τους οικονο µικούς  φορείς . 
Για να υπάρξει  συντονισ µένη εφαρ µογή του πολυετούς  στρατηγικού  σχεδίου , είναι  
σηµαντικό  τα κράτη  µέλη να αποδεχθούν  τα κύρια  στάδια  της εν λόγω  εφαρ µογής ως 
δεσµευτικές  προθεσ µίες. Η Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη θα αναλάβουν  την υποχρέωση  να 
υλοποιήσουν  δράσεις  που απαιτούν  τόσο  ανθρώπινους  όσο και χρηµατοδοτικούς  πόρους , 
καθώς  και να τηρήσουν  τα κύρια  στάδια  που προβλέπονται  για την ταυτόχρονη  εφαρ µογή 
ηλεκτρονικών  τελωνειακών  συστη µάτων , τα οποία  θα έχουν  συµφωνηθεί  από κοινού  - µε 
βάση  την ισχύουσα  νοµοθεσία  και συµπεριλα µβανο µένων  των προαναφερθεισών  
τροποποιήσεων  – και τα οποία  θα µπορούν  να προσαρ µοστούν  άµεσα στις αρχές  του 
εκσυγχρονισ µένου τελωνειακού  κώδικα . 
Χωρίς  την απόφαση  αυτή , θα ήταν  αδύνατο  να εξασφαλιστεί  η ταυτόχρονη  εφαρ µογή απ’ 
όλα τα κράτη  µέλη. Αν δεν υπάρξει  εκ των προτέρων  συντονισ µός, είναι  δυνατό  να χρειαστεί  
εκ των υστέρων  κοινοτική  παρέ µβαση  για την επιβολή  της κοινοτικής  νοµοθεσίας , όπως  π.χ. 
του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 648/2005. Επιπλέον , αν τα κράτη  µέλη δεν δεσµευτούν  να 
διαθέσουν  του αναγκαίους  πόρους , είναι  πιθανό  ότι τα νέα τελωνειακά  συστή µατα δεν θα 
έχουν  υλοποιηθεί  κατά  τη στιγµή της έναρξης  ισχύος  του εκσυγχρονισ µένου τελωνειακού  
κώδικα . Αυτό  θα είχε ως αποτέλεσ µα να συνεχίζεται  η παράλληλη  χρησι µοποίηση  και του 
χαρτιού  και των ηλεκτρονικών  µέσων  στις διάφορες  διαδικασίες  (τουλάχιστον  στις 
περιπτώσεις  που στη διαδικασία  εµπλέκονται  περισσότερα  του ενός κράτη  µέλη), γεγονός  
που συνεπάγεται  περιττές  δαπάνες , τόσο  για τα τελωνεία  όσο και για τις εµπορικές  
επιχειρήσεις , και είναι  πιθανό  να επηρεάσει  την ανταγωνιστικότητα  των επιχειρήσεων  που 
αναπτύσσουν  ενδοκοινοτικές  επιχειρη µατικές  δραστηριότητες  καθώς  και δραστηριότητες  µε 
την Κοινότητα . Επιπλέον , κάτι τέτοιο  θα οδηγούσε  σε αύξηση  του κινδύνου  απάτης , θα έθετε  
σε κίνδυνο  την ασφάλεια  και προστασία  στα εξωτερικά  σύνορα  και θα αποδυνά µωνε τον 
ρόλο  του τελωνείου , ως βασικού  φορέα  συνοριακής  εποπτείας  και προστασίας  στον  τοµέα 
της διεθνούς  κυκλοφορίας  των εµπορευ µάτων .30 
 
EL 4   EL Ισχύουσες  διατάξεις  στον  τοµέα της πρότασης  
Οι διατάξεις  αυτές  είναι : ο κανονισ µός (ΕΟΚ ) αριθ. 2913/92 του Συµβουλίου , της 12ης 
Οκτωβρίου  1992, περί θεσπίσεως  του κοινοτικού  τελωνειακού  κώδικα  και ο κανονισ µός 
(ΕΟΚ ) αριθ. 2454/93 της Επιτροπής , της 2ας Ιουλίου  1993, για τον καθορισ µό ορισµένων  
διατάξεων  εφαρ µογής του κανονισ µού (ΕΟΚ ) αριθ. 2913/92 του Συµβουλίου . Οι κανονισ µοί 
αυτοί  περιέχουν  την κοινοτική  τελωνειακή  νοµοθεσία  (τελωνειακοί  κανόνες  και καθεστώτα ), 
η οποία  παρέχει  το νοµικό πλαίσιο  της πρωτοβουλίας  για τα ηλεκτρονικά  τελωνεία  και της 
παρούσας  πρότασης . Αµφότεροι  οι κανονισ µοί έχουν  τροποποιηθεί  αρκετές  φορές . Η 
τελευταία  τροποποίηση , ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 648/2005, έχει ιδιαίτερη  σηµασία για τα 
ηλεκτρονικά  τελωνεία , δεδοµένου ότι προβλέπει  τις ηλεκτρονικές  συνοπτικές  διασαφήσεις  
και την ηλεκτρονική  ανταλλαγή  δεδοµένων  µεταξύ  τελωνειακών  διοικητικών  υπηρεσιών . 
Η απόφαση  αριθ. 253/2003/E Κ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 11ης 
Φεβρουαρίου  2003, για τη θέσπιση  προγρά µµατος δράσης  για τα τελωνεία  στην  Κοινότητα  
(Τελωνεία  2007), προβλέπει  τη χρηµατοδότηση  των κοινοτικών  συνιστωσών  των σχεδίων  ΤΠ 
(τεχνολογίας  πληροφοριών ) που περιλα µβάνονται  στην  προτεινό µενη απόφαση . Το διάδοχο  
πρόγρα µµα (Τελωνεία  2013) θα αποτελέσει  αντικεί µενο νέας απόφασης . Η πρόταση  θα 
υποβληθεί  από την Επιτροπή  εν ευθέτω  χρόνω . 
Εναρ µόνιση  µε τις άλλες  πολιτικές  και στόχους  της Ένωσης  
Η παρούσα  πρόταση  είναι  σύµφωνη  µε τα συµπεράσ µατα του Συµβουλίου  του 2005 σχετικά  
µε την επανενεργοποίηση  της στρατηγικής  της Λισσαβώνας : εταιρική  σχέση  για την 
ανάπτυξη  και την απασχόληση  (ανακοίνωση  της Επιτροπής  σχετικά  µε κοινές  δράσεις  για την 
ανάπτυξη  και την απασχόληση , [COM(2005) 330]) καθώς  και µε τις πρωτοβουλίες  της 
Επιτροπής  στους  τοµείς της ηλεκτρονικής  Ευρώπης  και της ηλεκτρονικής  διακυβέρνησης  
[COM(2002) 263 και COM(2003) 567]. 
2. ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ  ΜΕ ΤΑ ΕΝ∆ΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ  ΜΕΡΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
∆ιαβουλεύσεις  µε τα ενδιαφερό µενα µέρη 
Μέθοδοι  διαβουλεύσεων , κύριοι  τοµείς-στόχοι  και γενικά  χαρακτηριστικά  των συνο µιλητών  
∆ιαβουλεύσεις  µε τα ενδιαφερό µενα µέρη, σχετικά  µε την πρωτοβουλία  για τα ηλεκτρονικά  
τελωνεία  και τον εκσυγχρονισ µένο τελωνειακό  κώδικα , πραγ µατοποιήθηκαν  κατά  τη 
διάρκεια  σεµιναρίων  στο Τολέδο  (2003), το Vuokatti (2003), τη Βουδαπέστη  (2005), το 
Wroclaw (2005), το Βίλνιους  (2005) και το Ελσίνκι  (2005). Επιπλέον , ο εκσυγχρονισ µένος 
τελωνειακός  κώδικας  και τα ηλεκτρονικά  τελωνεία  αποτελούσαν  τακτικά  αντικεί µενο 
συζητήσεων  στην  Επιτροπή  Τελωνειακού  Κώδικα , την Οµάδα Τελωνειακής  Πολιτικής , την 
Οµάδα "ηλεκτρονικά  τελωνεία  2007» και την Οµάδα Εµπορικών  Επαφών . 
Σύνοψη  των απαντήσεων  και τρόπος  µε τον οποίον  ελήφθησαν  υπόψη  
Οι περισσότερες  εµπορικές  επιχειρήσεις  αντιµετώπισαν  θετικά  τόσο  τον εκσυγχρονισ µό του 
τελωνειακού  κώδικα  και την εφαρ µογή πανευρωπαϊκών  προσβάσι µων και διαλειτουργικών  
συστη µάτων  εκτελωνισ µού, όσο και την ιδέα της «ενιαίας  ηλεκτρονικής  θυρίδας » και της 
«µονοαπευθυντικής  διαδικασίας ». Επιπλέον , πιστεύουν  ότι δεν είναι  αρκετή  απλώς  η 
χρησι µοποίηση  της πληροφορικής  στις σηµερινές  διαδικασίες , ακόµα κι αν τα συστή µατα 
 
EL 5   EL των κρατών  µελών  γίνουν  διαλειτουργικά . Κατά  συνέπεια , ετάχθησαν  σαφώς  υπέρ  του να 
συνδυαστεί  η πρόοδος , από πλευράς  τεχνολογίας  πληροφοριών  (ΤΠ), µε τον εξορθολογισ µό 
της τελωνειακής  νοµοθεσίας . Την ίδια θέση  υποστήριξαν  οι περισσότερες  τελωνειακές  
διοικήσεις . Τα αναλυτικά  αποτελέσ µατα των διαβουλεύσεων  σχετικά  µε τον 
εκσυγχρονισ µένο τελωνειακό  κώδικα  και τα ηλεκτρονικά  τελωνεία , καθώς  και περαιτέρω  
πληροφορίες  για το βαθµό στον  οποίον  αυτές  ελήφθησαν  υπόψη , δηµοσιεύονται  στο 
∆ιαδίκτυο  στην  ακόλουθη  διεύθυνση : 
http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/ common/consultations/customs/index_en.htm. 
Βλ. και παραρτή µατα της συνη µµένης αξιολόγησης  αντικτύπου . 
Συγκέντρωση  και χρησι µοποίηση  των εκτιµήσεων  εµπειρογνω µόνων  
∆εν υπήρξε  ανάγκη  προσφυγής  σε εξωτερικούς  εµπειρογνώ µονες. 
Αξιολόγηση  αντικτύπου  
Η πραγ µατοποίηση  µόνο των αλλαγών  που προβλέπει  για την ασφάλεια  η τροποποίηση  του 
τελωνειακού  κώδικα  (ηλεκτρονικές  διασαφήσεις  πριν από την είσοδο  και την έξοδο  των 
εµπορευ µάτων , αυτο µατοποιη µένη διαχείριση  κινδύνων ) θα συµβάλει  στην  επίτευξη  κάποιας  
προόδου  στο θέµα των ηλεκτρονικών  τελωνείων , αλλά  δεν θα είναι  αρκετό  για να 
αντιµετωπιστούν  οι συνεχώς  αυξανό µενες ποσότητες  των εµπορευ µάτων  που διέρχονται  από 
τα σύνορα  της ΕΕ. Ο πολύπλοκος  χαρακτήρας  της σύγχρονης  αλυσίδας  εφοδιασ µού, ο 
αριθµός των εµπλεκο µένων  µερών  και ο διαρκώς  αυξανό µενος όγκος  των έγκαιρων  
παραδόσεων  απαιτούν  την ύπαρξη  άµεσα προσβάσι µων πληροφοριών  σχετικά  µε τις διεθνείς  
εµπορικές  συναλλαγές  τόσο  για τους προµηθευτές , τους αγοραστές  και τους µεταφορείς , όσο 
και για τα τελωνεία  και τις άλλες  συνοριακές  αρχές . Η όλο και µεγαλύτερη  προσφυγή  στις 
τεχνολογίες  πληροφοριών  και επικοινωνιών , από την αρχή  ως το τέλος  της αλυσίδας  
εφοδιασ µού, έχει δηµιουργήσει  ένα νέο επιχειρη µατικό  περιβάλλον , στο οποίο  τα τελωνεία  
θα πρέπει  να προσαρ µοστούν  κατάλληλα . Οι επιχειρήσεις , από την πλευρά  τους, επιθυ µούν 
χαµηλό κόστος  τελωνειακών  συναλλαγών  και ταχύ εκτελωνισ µό των εµπορευ µάτων . 
Η προτεινό µενη απόφαση  θα επιτρέψει  την ταυτόχρονη  ανάπτυξη  διαλειτουργικών  
τελωνειακών  συστη µάτων , χάρη  στα οποία  οι τελωνειακές  διοικήσεις  όλης  της Κοινότητας  
θα µπορούν  να ανταλλάσσουν  δεδοµένα µεταξύ  τους, αλλά  και µε άλλες  αρχές  που 
εµπλέκονται  στην  κυκλοφορία  εµπορευ µάτων  τα οποία  εισέρχονται  ή εξέρχονται  από την 
Κοινότητα . Οι παροχείς  υπηρεσιών  και οι διοικήσεις  θα κληθούν  να δηµιουργήσουν  ενιαία  
σηµεία πρόσβασης , όπου  οι επιχειρήσεις  θα µπορούν  να υποβάλλουν  διασαφήσεις  στις 
αρµόδιες  τελωνειακές  αρχές  χρησι µοποιώντας  την υπάρχουσα  διεπαφή  τους. Οι πληροφορίες  
θα είναι  πιο άµεσα προσβάσι µες, µε τη βοήθεια  κοινών  διαδικτυακών  πυλών  τελωνειακών  
πληροφοριών . Τα κράτη  µέλη θα αναλάβουν  την υποχρέωση  να δηµιουργήσουν  
διαλειτουργικά  τελωνειακά  συστή µατα, ενιαίες  ηλεκτρονικές  θυρίδες  και µονοαπευθυντικές  
αρχές . Οι επιχειρήσεις  θα επωφεληθούν  από το χαµηλότερο  κόστος  συναλλαγών , τη 
µεγαλύτερη  συµµετοχή  τους στο διεθνές  εµπόριο  καθώς  και τη βελτίωση  της 
ανταγωνιστικότητάς  τους. Οι τελωνειακές  και άλλες  διοικητικές  υπηρεσίες  θα επωφεληθούν  
από τη µεγαλύτερη  αποτελεσ µατικότητα  των ελέγχων  και την καλύτερη  κατανο µή των 
πόρων . Ωστόσο , εάν δεν γίνει ριζική  αναθεώρηση  των τελωνειακών  κανόνων  και 
διαδικασιών , οι διασαφήσεις  που θα υποβάλλονται  σε χαρτί  θα συνυπάρχουν  µε τις 
ηλεκτρονικές  διασαφήσεις  και τα τελωνειακά  καθεστώτα  θα παρα µείνουν  περίπλοκα , µε 
αποτέλεσ µα τη µείωση  της αποτελεσ µατικότητας  του συστή µατος. 
 
EL 6   EL Ένα κεντρικό  τελωνειακό  σύστη µα αντί διαλειτουργικών  τελωνειακών  συστη µάτων  θα 
επιτύγχανε  και αυτό  τους προαναφερό µενους  στόχους . Ωστόσο , ένα κεντρικό  τελωνειακό  
σύστη µα θα απαιτούσε  σηµαντικότατες  αλλαγές  σε επίπεδο  λειτουργίας : δηλαδή  κεντρική  
διαχείριση  της Τελωνειακής  Ένωσης . Κατά  συνέπεια , η εφαρ µογή του θα απαιτούσε  
περισσότερα  χρόνια  µε αποτέλεσ µα τα οφέλη  για τις επιχειρήσεις  να εµφανίζονταν  πολύ  
αργότερα . Επιπλέον , µια τέτοια  µετατόπιση  λειτουργικών  αρµοδιοτήτων  από τα κράτη  µέλη 
στην  Επιτροπή  θα ήταν  αντίθετη  προς  τις αρχές  της επικουρικότητας  και της αναλογικότητας . 
Τα αποτελέσ µατα της παρούσας  αξιολόγησης  αντικτύπου  συµπίπτουν  µε την γνώµη που 
εξέφρασαν  οι περισσότερες  επιχειρήσεις  και διοικήσεις , δηλαδή  ότι τα πανευρωπαϊκά  
ηλεκτρονικά  τελωνειακά  συστή µατα πρέπει  να εφαρ µοστούν  το συντο µότερο  δυνατό . 
Η Επιτροπή  προέβη  σε αξιολόγηση  αντικτύπου , όπως  προβλέπεται  στο πρόγρα µµα εργασίας . 
Επισυνάπτεται  έκθεση  µε τίτλο  «Συνολική  αξιολόγηση  του αντικτύπου  της πρότασης  σχετικά  
µε τον εκσυγχρονισ µένο τελωνειακό  κώδικα ». Η επιλογή  2 της αξιολόγησης  αυτής  
περιγράφει  τον αντίκτυπο  της απόφασης  περί ηλεκτρονικών  τελωνείων , εάν λαµβανόταν  
µόνο η απόφαση  αυτή , ενώ η επιλογή  3 περιγράφει  το συνδυασ µό της απόφασης  περί 
ηλεκτρονικών  τελωνείων  µε τον εκσυγχρονισ µένο τελωνειακό  κώδικα . 
3. ΝΟΜΙΚΑ  ΣΤΟΙΧΕΙΑ  ΤΗΣ  ΠΡΟΤΑΣΗΣ  
Σύνοψη  των προτεινό µενων  µέτρων  
Η παρούσα  πρόταση  περιλα µβάνει  δράσεις  και προθεσ µίες για την εφαρ µογή 
διαλειτουργικών  και προσβάσι µων ηλεκτρονικών  τελωνειακών  συστη µάτων , ορίζει  
αρµοδιότητες  για τα κράτη  µέλη και την Κοινότητα  και θεσπίζει  ένα πλαίσιο  διακυβέρνησης . 
Τα κράτη  µέλη πρέπει  να δεσµευτούν  όσον  αφορά  τους στόχους  και τις δράσεις  που 
καθορίζονται  στην  απόφαση  και, ειδικότερα , να εξασφαλίσουν  την καθιέρωση  µιας «ενιαίας  
ηλεκτρονικής  θυρίδας » και µιας «µονοαπευθυντικής  διαδικασίας » σε όλες τις υπηρεσίες  που 
εµπλέκονται  στον  έλεγχο  της εισαγωγής  και της εξαγωγής  εµπορευ µάτων . 
Νοµική βάση  
Άρθρα  95 και 135 της Συνθήκης  ΕΚ. 
Αρχή  της επικουρικότητας  
Η αρχή  της επικουρικότητας  ισχύει  στο βαθµό που η πρόταση  δεν εµπίπτει  στις 
αποκλειστικές  αρµοδιότητες  της Κοινότητας . 
Οι στόχοι  της πρότασης  δεν µπορούν  να επιτευχθούν  σε ικανοποιητικό  βαθµό µόνο από τα 
κράτη  µέλη, για τους εξής λόγους : Η εξωτερική  εµπορική  πολιτική  και η Τελωνειακή  Ένωση  
απαιτούν  κοινή  προσέγγιση  όσον  αφορά  τις εισαγωγές  και εξαγωγές  των εµπορευ µάτων . Η 
παρούσα  πρόταση  προβλέπει  την ταυτόχρονη  εφαρ µογή, σε πανευρωπαϊκό  επίπεδο , 
ηλεκτρονικών  τελωνειακών  συστη µάτων , τα οποία  είναι  διαλειτουργικά  και προσβάσι µα από 
τις επιχειρήσεις  όλης  της ΕΕ. Το κόστος  διατήρησης  ενός χρονοβόρου  και ανοµοιογενούς  
συστή µατος, το οποίο  δεν συµβαδίζει  πλέον  µε το οικονο µικό και τεχνολογικό  περιβάλλον , 
είναι  πολύ  υψηλότερο  από το µεταβατικό  κόστος  αντικατάστασής  του από ένα απλούστερο , 
διαφανέστερο  και ευκολότερο  στη διαχείρισή  του σύστη µα. Αντίθετα  µε την επιλογή  περί 
εφαρ µογής ενός κεντρικού  συστή µατος, δεν θα χρειαστεί  καµία µετατόπιση  αρµοδιοτήτων  
από τα κράτη  µέλη στην  Επιτροπή . 
 
EL 7   EL Τα κράτη  µέλη, από µόνα τους, δεν µπορούν  να εισαγάγουν  συστή µατα εκτελωνισ µού που να 
είναι  διαλειτουργικά  σ’ ολόκληρη  την ΕΕ. 
Η δράση  σε κοινοτικό  επίπεδο  θα είναι  πιο αποτελεσ µατική  όσον  αφορά  την επίτευξη  των 
στόχων  της πρότασης , για τους εξής λόγους : 
Χωρίς  µια τέτοια  απόφαση , δεν µπορεί  να εξασφαλιστεί  η εναρ µόνιση  και η ταυτόχρονη  
εφαρ µογή ηλεκτρονικών  τελωνειακών  συστη µάτων  σε πανευρωπαϊκή  κλίµακα. Ως εκ τούτου , 
θα υπάρξει  µεγάλος  κίνδυνος  από τις αποκλίνουσες  ηλεκτρονικές  διαδικασίες  και 
διαδικτυακές  πύλες  πληροφοριών , γεγονός  που θα οδηγήσει  σε περιττές  δαπάνες  τις 
επιχειρήσεις  και τις τελωνειακές  διοικήσεις , µε παράλληλη  µείωση  της αποτελεσ µατικότητας  
των τελωνειακών  ελέγχων . 
Χωρίς  τη συµµετοχή  της ΕΕ, δεν µπορεί  να επιτευχθεί  ένα ενιαίο  επίπεδο  εφαρ µογής 
διαλειτουργικών  αυτο µατοποιη µένων  τελωνειακών  συστη µάτων . 
Οι δράσεις  σε εθνικό  και µόνο επίπεδο  δεν µπορούν  να εξασφαλίσουν  ούτε τον συντονισ µό 
µεταξύ  όλων  των κρατών  µελών , ο οποίος  είναι  αναγκαίος  για την ταυτόχρονη  εφαρ µογή των 
διαλειτουργικών  αυτο µατοποιη µένων  τελωνειακών  συστη µάτων , ούτε την ύπαρξη  κοινών  
προτύπων  για τις διαδικτυακές  τελωνειακές  πύλες  και τις «ενιαίες  ηλεκτρονικές  θυρίδες ». 
Εποµένως , η πρόταση  είναι  σύµφωνη  µε την αρχή  της επικουρικότητας . 
Αρχή  της αναλογικότητας  
Η πρόταση  είναι  σύµφωνη  µε την αρχή  της αναλογικότητας  για τους εξής λόγους : 
Η προτεινό µενη απόφαση  περιορίζει  τη δράση  της Κοινότητας  στην  παροχή , αφενός , των 
αναγκαίων  στοιχείων  για τα διαλειτουργικά  τελωνειακά  συστή µατα και, αφετέρου , των 
απαιτού µενων  κοινών  προτύπων  για τις διαδικτυακές  τελωνειακές  πύλες  και τις «ενιαίες  
ηλεκτρονικές  θυρίδες » (άρθρο  4 παράγραφος  3). Στο πλαίσιο  αυτό , τα κράτη  µέλη θα πρέπει  
να δηµιουργήσουν  τα δικά τους εθνικά  στοιχεία  και τις δικές  τους διαδικτυακές  τελωνειακές  
πύλες  και «ενιαίες  ηλεκτρονικές  θυρίδες ». 
Η απόφαση  όχι µόνο περιορίζει  τις χρηµατοδοτικές  αναλήψεις  υποχρεώσεων  σε ό,τι είναι  
αναγκαίο  για την εφαρ µογή των διαλειτουργικών  τελωνειακών  συστη µάτων  και των κοινών  
προτύπων  για τις διαδικτυακές  τελωνειακές  πύλες  και τις «ενιαίες  ηλεκτρονικές  θυρίδες », 
αλλά  και δεσµεύει τα κράτη  µέλη να ελαχιστοποιήσουν  το κόστος  συνεργαζό µενα µεταξύ  
τους στο µεγαλύτερο  δυνατό  βαθµό (άρθρο  2 παράγραφος  2 και άρθρο  10 παράγραφος  5). 
Επιλογή  νοµικών  πράξεων  
Προτεινό µενες νοµικές πράξεις : άλλες  
Η χρήση  άλλων  µέσων  δεν θα ήταν  σκόπι µη για τους εξής λόγους : 
Η προτεινό µενη απόφαση  του Συµβουλίου  και του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  απευθύνεται  
στα κράτη  µέλη. ∆εν καθορίζει  δικαιώ µατα ή υποχρεώσεις  για τους πολίτες , αλλά  προβλέπει  
υποχρεώσεις  για τα κράτη  µέλη. 
 
EL 8   EL 4. ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ  
Βλ. συνη µµένο δηµοσιονο µικό δελτίο . 
5. ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΕΣ  ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ  
Απλούστευση  
Η πρόταση  προβλέπει  την απλούστευση  των διοικητικών  διαδικασιών  για τους δηµόσιους  
(κοινοτικούς  ή εθνικούς ) και ιδιωτικούς  φορείς . 
Η ηλεκτρονική  ανταλλαγή  πληροφοριών  µεταξύ  τελωνειακών  διοικήσεων , καθώς  και µεταξύ  
τελωνειακών  διοικήσεων  και άλλων  αρχών  που εµπλέκονται  στη διεθνή  κυκλοφορία  
εµπορευ µάτων , θα συµβάλει  στην  αποτελεσ µατικότερη  και αποδοτικότερη  διενέργεια  
ελέγχων , και, κατά  συνέπεια , στην  αποτελεσ µατικότερη  διαχείριση  των κινδύνων  και 
κατανο µή των πόρων . 
Η ύπαρξη  ενός ηλεκτρονικού  περιβάλλοντος  για τα τελωνεία  και τις εµπορικές  επιχειρήσεις , 
αποτελού µενου από προσβάσι µα και διαλειτουργικά  τελωνειακά  συστή µατα, θα συµβάλει  
στην  ταχύτερη  παράδοση  των εµπορευ µάτων . Επιπλέον , οι οικονο µικοί φορείς  θα µπορούν , 
υπό ορισµένες προϋποθέσεις , να διενεργούν  τις τελωνειακές  συναλλαγές  τους µε τις 
τελωνειακές  υπηρεσίες  στον  τόπο  εγκατάστασής  τους (κεντρικός  εκτελωνισ µός και ενιαίο  
σηµείο πρόσβασης ). 
Η πρόταση  περιλα µβάνεται  στο πρόγρα µµα εργασίας  και το νοµοθετικό  πρόγρα µµα της 
Επιτροπής , µε αριθ. αναφοράς  2005/TAXUD-016 ( σχετικό  έγγραφο  2004/TAXUD-015). 
Λεπτο µερής  επεξήγηση  της πρότασης  
Άρθρα  1 – 3 (Ηλεκτρονικά  τελωνειακά  συστή µατα, Στόχοι  και Ανταλλαγή  δεδοµένων ): Η 
Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη θέτουν  ως στόχο  τους την παροχή  πανευρωπαϊκών  
ηλεκτρονικών  διοικητικών  υπηρεσιών  µε τη βοήθεια  διαλειτουργικών  και προσβάσι µων 
ηλεκτρονικών  τελωνειακών  συστη µάτων  (βλ. άρθρο  1). Αυτό  θα διευκολύνει  την 
υλικοτεχνική  υποδο µή της αλυσίδας  εφοδιασ µού και τις τελωνειακές  διαδικασίες  για την 
κυκλοφορία  των εµπορευ µάτων  που εισέρχονται  και εξέρχονται  από την Ευρωπαϊκή  
Κοινότητα , και παράλληλα  θα µειώσει  τον κίνδυνο  που απειλεί  την ασφάλεια  και προστασία  
των πολιτών . Με βάση  το σκεπτικό  αυτό . Το άρθρο  2 καθορίζει  τους κύριους  στόχους  των 
ηλεκτρονικών  τελωνειακών  συστη µάτων . Το άρθρο  3 ορίζει  ότι τα τελωνειακά  συστή µατα, 
που θα χρησι µοποιούνται  από τις τελωνειακές  διοικήσεις  και την Επιτροπή , πρέπει  να είναι  
προσβάσι µα από τους οικονο µικούς  φορείς  και διαλειτουργικά , τόσο  µεταξύ  τους όσο και µε 
τα συστή µατα άλλων  αρχών  που εµπλέκονται  στη διεθνή  κυκλοφορία  των εµπορευ µάτων . 
Άρθρο  4 (Συστή µατα, υπηρεσίες  και χρονοδιάγρα µµα): Η διάταξη  αυτή  περιλα µβάνει  σειρά  
συστη µάτων  και βάσεων  δεδοµένων , σύµφωνα  µε την πρωτοβουλία  για τα ηλεκτρονικά  
τελωνεία , κατά  χρονολογική  σειρά  υλοποίησής  τους (από την ηµεροµηνία δηµοσίευσης  της 
παρούσας  απόφασης  στην  Επίση µη Εφηµερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης ): 
– εντός  προθεσ µίας 3 ετών : 
– διαλειτουργικά  αυτο µατοποιη µένα συστή µατα εκτελωνισ µού· 
 
EL 9   EL – διαλειτουργικό  σύστη µα καταχώρησης , για τους οικονο µικούς  φορείς · 
– κοινές  διαδικτυακές  πύλες  τελωνειακών  πληροφοριών · 
– εντός  προθεσ µίας 5 ετών : 
– ένα πλαίσιο  για τα ενιαία  σηµεία πρόσβασης · 
– ένα ολοκληρω µένο δασµολογικό  περιβάλλον  σύµφωνο  µε τα κοινοτικά  
πρότυπα · 
– εντός  προθεσ µίας 6 ετών : 
– υπηρεσίες  ενιαίας  ηλεκτρονικής  θυρίδας . 
Άρθρα  5 – 7 (Στοιχεία , Καθήκοντα  της Επιτροπής  και Καθήκοντα  των κρατών  µελών ): Τα 
άρθρα  6 και 7 περιγράφουν  τα κύρια  εκτελεστικά  καθήκοντα  της Επιτροπής  και των κρατών  
µελών . 
Άρθρο  8 (Εφαρ µογή): Το άρθρο  8 περιγράφει  τη διαδικασία  εφαρ µογής και το πλαίσιο  
διαχείρισης  της πρωτοβουλίας  για τα ηλεκτρονικά  τελωνεία . Τη διαχείριση  αυτή  
αναλα µβάνει  η Επιτροπή , επικουρού µενη από την Οµάδα Τελωνειακής  Πολιτικής . Η 
απόφαση  δεν θίγει  τον ρόλο  της Επιτροπής  Τελωνειακού  Κώδικα  και της Επιτροπής  
"Τελωνεία  2007", οι οποίες  υποστηρίζουν  την εφαρ µογή της εν λόγω  απόφασης .  
Άρθρα  9 – 10 (Πόροι  και ∆ηµοσιονο µικές διατάξεις ): Το άρθρο  9 καθορίζει  τις αρµοδιότητες  
της Κοινότητας  και των κρατών  µελών  σε ό,τι αφορά  τους ανθρώπινους , δηµοσιονο µικούς  
και τεχνικούς  πόρους , οι οποίοι  θα απαιτηθούν  για την εγκατάσταση , λειτουργία  και 
βελτίωση  των ηλεκτρονικών  τελωνειακών  συστη µάτων . Το άρθρο  10 καθορίζει  τους κανόνες  
επιµερισµού των δαπανών  µεταξύ  των κρατών  µελών  και της Κοινότητας , όσον  αφορά  την 
εφαρ µογή και λειτουργία  των ηλεκτρονικών  τελωνειακών  συστη µάτων  που καλύπτονται  από 
την παρούσα  απόφαση . Ο επιµερισµός των δαπανών  και η προσφυγή  σε κοινές  λύσεις  θα 
έχουν  ως αποτέλεσ µα την ελαχιστοποίηση  του κόστους . 
Άρθρα  11 – 12 ( Παρακολούθηση , Εκθέσεις ): Η Επιτροπή  αναλα µβάνει , σε συνεργασία  µε τα 
κράτη  µέλη, την παρακολούθηση  των µέτρων  που χρηµατοδοτούνται  από τον κοινοτικό  
προϋπολογισ µό (άρθρο  11). Η εκπλήρωση  των διαφόρων  καθηκόντων  θα κοινοποιείται  στην  
Επιτροπή . Επιπλέον , τα αποτελέσ µατα των επιτόπιων  και άλλων  ελέγχων  θα αποτελούν  
αντικεί µενο ετησίων  εκθέσεων  (άρθρο  12). 
Άρθρα  13 – 14 ( ∆ιαβουλεύσεις  µε τους οικονο µικούς  φορείς , τις χώρες  υπό διαπραγ µάτευση  
προσχώρησης  και τις υποψήφιες  χώρες ): Το άρθρο  13 απαιτεί  τη δηµιουργία  ενός 
µηχανισ µού διαβουλεύσεων  µε τις επιχειρήσεις , τόσο  σε επίπεδο  Επιτροπής  όσο και σε 
επίπεδο  κρατών  µελών . Η Βουλγαρία , η Ρουµανία και οι υποψήφιες  χώρες  θα τηρούνται  
ενήµερες από την Επιτροπή  σε όλα τα στάδια . Θα µπορούν , επίσης , να συµµετέχουν  στην  
προετοι µασία, την ανάπτυξη  και την εγκατάσταση  των τελωνειακών  συστη µάτων  και 
υπηρεσιών . 
Άρθρο  15 (Έναρξη  ισχύος ). 
Άρθρο  16 (Αποδέκτες ): Η απόφαση  απευθύνεται  στα κράτη  µέλη.20 
 
EL 10   EL 2005/0247 (COD) 
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για ένα περιβάλλον  χωρίς  χαρτί  για τα τελωνεία  και τις εµπορικές  επιχειρήσεις  
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  
ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
τη συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , και ιδίως  τα άρθρα  95 και 135, 
την πρόταση  της Επιτροπής1, 
τη γνώµη της Οικονο µικής και Κοινωνικής  Επιτροπής2, 
Αποφασίζοντας  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  του άρθρου  251 της συνθήκης3, 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Η Κοινότητα  και τα κράτη  µέλη έχουν  δεσµευθεί , στο πλαίσιο  της Ατζέντας  της 
Λισσαβώνας , να αυξήσουν  την ανταγωνιστικότητα  των επιχειρήσεων  που ασκούν  
επιχειρη µατικές  δραστηριότητες  στην  Ευρώπη . Σύµφωνα  µε την απόφαση  
2004/387/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 28ης Απριλίου  
2004, περί της διαλειτουργικής  παροχής  πανευρωπαϊκών  υπηρεσιών  ηλεκτρονικής  
διακυβέρνησης  στις δηµόσιες  διοικήσεις , τις επιχειρήσεις  και τους πολίτες  (IDABC)4, 
η Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη πρέπει  να παρέχουν  αποδοτικά , αποτελεσ µατικά  και 
διαλειτουργικά  συστή µατα πληροφοριών  και επικοινωνίας  για την ανταλλαγή  
πληροφοριών  µεταξύ  των δηµόσιων  διοικήσεων  και των πολιτών  της Κοινότητας .  
(2) Η πανευρωπαϊκή  δράση  για την παροχή  ηλεκτρονικών  διοικητικών  υπηρεσιών , όπως  
προβλέπεται  στην  απόφαση  2004/387/ ΕΚ, συνεπάγεται  µέτρα που σκοπό  έχουν  να 
αυξήσουν  την αποτελεσ µατικότητα  της οργάνωσης  των τελωνειακών  ελέγχων  και να 
εξασφαλίσουν  την απρόσκοπτη  ροή δεδοµένων  των διαδικασιών  εκτελωνισ µού ώστε  
να βελτιώσουν  την αποτελεσ µατικότητα  των διαδικασιών  εκτελωνισ µού, να µειώσουν  
το διοικητικό  φόρτο , να συµβάλουν  στην  καταπολέ µηση της απάτης , του 
οργανω µένου εγκλή µατος και της τροµοκρατίας , να διαφυλάξουν  τα φορολογικά  
συµφέροντα , να προστατέψουν  την πνευµατική  ιδιοκτησία  και την πολιτιστική  
κληρονο µιά, να αυξήσουν  την ασφάλεια  των εµπορευ µάτων  και του διεθνούς  
εµπορίου , και, τέλος , να βελτιώσουν  την προστασία  της δηµόσιας  υγείας  και του 
                                                 
1 ΕΕ C [...], [...], σ. [...] 
2 ΕΕ C [...], [...], σ. [...] 
3 Γνώµη του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  της […], κοινή  θέση  του Συµβουλίου  της […] και θέση  του 
Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  της […]. 
4 ΕΕ L 144 της 30.4.2004, σ.65. 
 
EL 11   EL περιβάλλοντος . Για το σκοπό  αυτό , είναι  θεµελιώδους  σηµασίας  να προβλεφθούν  
τεχνολογίες  πληροφοριών  και επικοινωνίας  (ICT) για τελωνειακούς  σκοπούς . 
(3) Το ψήφισ µα του Συµβουλίου  της 5ης ∆εκε µβρίου  2003 σχετικά  µε τη δηµιουργία  ενός 
απλού  και χωρίς  χαρτί  περιβάλλοντος  για τα τελωνεία  και τις εµπορικές  επιχειρήσεις5, 
που αποτελεί  συνέχεια  της ανακοίνωσης  της Επιτροπής  σχετικά  µε ένα απλό  
περιβάλλον  χωρίς  χαρτί  για τα τελωνεία  και τις εµπορικές  επιχειρήσεις6, καλεί  την 
Επιτροπή  να εκπονήσει , σε στενή  συνεργασία  µε τα κράτη  µέλη, ένα πολυετές  
στρατηγικό  σχέδιο  που να αποσκοπεί  στη δηµιουργία  ενός συνεκτικού  και 
διαλειτουργικού  ηλεκτρονικού  περιβάλλοντος  για τα τελωνεία  στην  Κοινότητα . Ο 
κανονισ µός (ΕΟΚ ) αριθ. 2913/92 του Συµβουλίου , της 12ης Οκτωβρίου  1992, περί 
θεσπίσεως  κοινοτικού  τελωνειακού  κώδικα7, όπως  τροποποιήθηκε  µε τον κανονισ µό 
(ΕΚ) αριθ. 648/2005, απαιτεί  τη χρήση  µηχανογραφικών  τεχνικών  για την κατάθεση  
συνοπτικών  διασαφήσεων  και την ηλεκτρονική  ανταλλαγή  δεδοµένων  µεταξύ  των 
τελωνειακών  διοικήσεων , ούτως  ώστε  οι τελωνειακοί  έλεγχοι  να βασίζονται  σε 
αυτό µατα συστή µατα ανάλυσης  κινδύνων . 
(4) Εποµένως , είναι  απαραίτητο  να καθοριστούν  οι στόχοι  που πρέπει  να επιτευχθούν  µε 
τη δηµιουργία  περιβάλλοντος  χωρίς  χαρτί  για τα τελωνεία  και το εµπόριο , καθώς  και 
η δοµή, τα µέσα και το χρονοδιάγρα µµα για την επίτευξη  των στόχων  αυτών . 
(5) H Επιτροπή  πρέπει  να θέσει  σε εφαρ µογή την παρούσα  απόφαση  σε στενή  
συνεργασία  µε τα κράτη  µέλη. Εποµένως , είναι  απαραίτητο  να διευκρινιστούν  οι 
αντίστοιχες  ευθύνες  και καθήκοντα  των ενδιαφερό µενων  µερών  και να θεσπιστούν  
διατάξεις  σχετικά  µε τον τρόπο  επιµερισµού των δαπανών  µεταξύ  της Επιτροπής  και 
των κρατών  µελών .  
(6) Η Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη θα πρέπει  να αναλάβουν  από κοινού  την ευθύνη  των 
κοινοτικών  και µη κοινοτικών  δοµικών  µερών  των συστη µάτων  επικοινωνίας  και 
ανταλλαγής  πληροφοριών , σύµφωνα  µε τις αρχές  που καθορίζονται  στην  απόφαση  
αριθ. 253/2003/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 11ης 
Φεβρουαρίου  2003, για τη θέσπιση  προγρά µµατος δράσης  για τα τελωνεία  στην  
Κοινότητα  (Τελωνεία  2007)8. 
(7) Για να διασφαλιστούν  η τήρηση  της παρούσας  απόφασης  και η συνοχή  µεταξύ  των 
διαφόρων  συστη µάτων  που πρέπει  να αναπτυχθούν , είναι  απαραίτητο  να θεσπιστεί  
µηχανισ µός παρακολούθησης . 
(8) Τακτικές  εκθέσεις  των κρατών  µελών  και της Επιτροπής  θα παρέχουν  πληροφορίες  
σχετικά  µε την πρόοδο  εφαρ µογής της παρούσας  απόφασης . 
(9) Για να επιτευχθεί  ένα περιβάλλον  χωρίς  χαρτί , είναι  αναγκαίο  να υπάρχει  στενή  
συνεργασία  µεταξύ  της Επιτροπής , των τελωνειακών  διοικήσεων  και των 
οικονο µικών  φορέων . Για να διευκολυνθεί  η συνεργασία  αυτή , η Οµάδα Τελωνειακής  
Πολιτικής  θα πρέπει  να διασφαλίσει  το συντονισ µό των δραστηριοτήτων  που 
                                                 
5 ΕΕ C 305 της 16.12.2003, σ. 1. 
6 COM(2003) 452 της 24.7.2003. 
7 ΕΕ L 302 της 19.10.1992, σ. 1. Κανονισ µός όπως  τροποποιήθηκε  τελευταία  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) 
αριθ. 648/2005 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  (ΕΕ L 117 της 4.5.2005, σ. 13). 
8 ΕΕ C 36 της 12.12.2003, σ.1. 
 
EL 12   EL απαιτούνται  για την εφαρ µογή της παρούσας  απόφασης . Θα πρέπει  να ζητηθεί  η 
γνώµη των οικονο µικών  φορέων , τόσο  σε εθνικό  όσο και σε κοινοτικό  επίπεδο , σε 
όλα τα στάδια  προετοι µασίας  των εν λόγω  δραστηριοτήτων . 
(10) Οι υποψήφιες  χώρες  και οι υπό διαπραγ µάτευση  προσχώρησης  χώρες  θα πρέπει  να 
έχουν  τη δυνατότητα  να συµµετάσχουν  στις δραστηριότητες  αυτές  ώστε  να 
προετοι µαστούν  για την προσχώρηση . 
(11) ∆εδο µένου ότι η δηµιουργία  περιβάλλοντος  χωρίς  χαρτί  για τα τελωνεία  και τις 
εµπορικές  επιχειρήσεις  δεν είναι  δυνατό  να επιτευχθεί  επαρκώς  από τα κράτη  µέλη 
και µπορεί , εποµένως , λόγω  των διαστάσεων  και των αποτελεσ µάτων  της δράσης , να 
επιτευχθεί  καλύτερα  σε κοινοτικό  επίπεδο , η Κοινότητα  µπορεί  να λάβει  µέτρα 
σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας , η οποία  ορίζεται  στο άρθρο  5 της 
Συνθήκης . Σύµφωνα  µε την αρχή  της αναλογικότητας , όπως  διατυπώνεται  στο εν 
λόγω  άρθρο , η παρούσα  απόφαση  δεν υπερβαίνει  τα αναγκαία  όρια για την επίτευξη  
των στόχων  αυτών , 
ΕΞΕ∆ΩΣΑΝ  ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΑΠΟΦΑΣΗ :  
Άρθρο  1 
Ηλεκτρονικά  τελωνειακά  συστή µατα 
Η Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη δηµιουργούν  ασφαλή , ολοκληρω µένα, διαλειτουργικά  και 
προσβάσι µα ηλεκτρονικά  τελωνειακά  συστή µατα για την ανταλλαγή  διασαφήσεων , 
ηλεκτρονικών  πιστοποιητικών , συνοδευτικών  εγγράφων  και άλλων  πληροφοριών . 
Η Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη εξασφαλίζουν  τη δοµή και τα µέσα που απαιτούνται  για τη 
λειτουργία  των εν λόγω  ηλεκτρονικών  τελωνειακών  συστη µάτων . 
Άρθρο  2 
Στόχοι  
 
1. Τα ηλεκτρονικά  τελωνειακά  συστή µατα πρέπει  να σχεδιαστούν  κατά  τρόπο  ώστε  να 
επιτευχθούν  οι ακόλουθοι  στόχοι : 
α) να διευκολύνουν  τις διαδικασίες  κατά  την εισαγωγή  και την εξαγωγή · 
β) να µειώσουν  το κόστος  συµµόρφωσης  και το διοικητικό  κόστος  και να 
επισπεύσουν  τις διαδικασίες  εκτελωνισ µού· 
γ) να συντονίσουν  µια κοινή  προσέγγιση  για τον έλεγχο  των εµπορευ µάτων  και 
την παρακράτηση  επικίνδυνων  και παράνο µων εµπορευ µάτων · 
δ) να διασφαλίσουν  τη σωστή  είσπραξη  όλων  των κοινοτικών  δασµών και 
επιβαρύνσεων · 
 
EL 13   EL ε) να εξασφαλίσουν  την ταχεία  διαβίβαση  των κατάλληλων  πληροφοριών  που 
απαιτούνται  όσον  αφορά  τη διεθνή  αλυσίδα  εφοδιασ µού· 
στ) να επιτρέψουν  την απρόσκοπτη  ροή δεδοµένων  µεταξύ  των χωρών  εξαγωγής  
και εισαγωγής  και να προβλέψουν  τη δυνατότητα  επαναχρησι µοποίησης  των 
δεδοµένων  που καταγράφονται  στο σύστη µα. 
Η ολοκλήρωση  και η εξέλιξη  των τελωνειακών  συστη µάτων  πρέπει  να είναι  
ανάλογες  προς  τους στόχους  αυτούς . 
2. Για να επιτευχθούν  οι στόχοι  της παραγράφου  1 απαιτούνται  τουλάχιστον  τα 
ακόλουθα  µέσα: 
α) η εναρ µόνιση  της ανταλλαγής  των πληροφοριών , µε βάση  διεθνώς  αποδεκτά  
µοντέλα  δεδοµένων  και µορφότυπους  µηνυµάτων · 
β) η αναδιοργάνωση  των τελωνειακών  διαδικασιών  µε σκοπό  την αριστοποίηση  
της αποδοτικότητας  και αποτελεσ µατικότητάς  τους, την απλούστευσή  τους 
καθώς  και τη µείωση  του κόστους  συµµόρφωσης  προς  τις τελωνειακές  
ρυθµίσεις · 
γ) η παροχή  ευρέος  φάσµατος ηλεκτρονικών  τελωνειακών  υπηρεσιών  στους  
οικονο µικούς  φορείς , χάρη  στις οποίες  οι φορείς  αυτοί  θα µπορούν  να 
επικοινωνούν  κατά  τον ίδιο ακριβώς  τρόπο  µε τις τελωνειακές  αρχές  όλων  των 
κρατών  µελών  και οι οποίες  θα είναι  σύµφωνες  µε την αρχή  της 
επικουρικότητας . 
3. Για την εφαρ µογή της παραγράφου  1, η Κοινότητα  ενθαρρύνει  τη 
διαλειτουργικότητα  µεταξύ  των ηλεκτρονικών  τελωνειακών  συστη µάτων  και των 
τελωνειακών  συστη µάτων  των τρίτων  χωρών  καθώς  και τη δυνατότητα  πρόσβασης  
των οικονο µικών  φορέων  των εν λόγω  χωρών  στα συστή µατα αυτά  µε σκοπό  να 
δηµιουργήσει , σε διεθνές  επίπεδο , ένα περιβάλλον  χωρίς  χαρτί , εφόσον  προβλέπεται  
αυτό  από τις διεθνείς  συµφωνίες . 
Άρθρο  3 
Ανταλλαγή  δεδο µένων  
 
Τα ηλεκτρονικά  τελωνειακά  συστή µατα της Κοινότητας  και των κρατών  µελών  
πρέπει  να επιτρέπουν  την ανταλλαγή  δεδοµένων  µεταξύ  των τελωνειακών  
διοικήσεων  των κρατών  µελών  και:  
α) των οικονο µικών  φορέων · 
β) των τελωνειακών  αρχών  των λοιπών  κρατών  µελών · 
γ) της Επιτροπής · 
δ) άλλων  διοικήσεων  ή υπηρεσιών  που εµπλέκονται  στη διεθνή  κυκλοφορία  
εµπορευ µάτων , εφεξής  καλού µενες «λοιπές  διοικήσεις  ή υπηρεσίες ». 
 
EL 14   EL Άρθρο  4 
Συστή µατα, υπηρεσίες  και χρονοδιάγρα µµα 
1. Πέρα  από το χρονοδιάγρα µµα που καθορίζεται  στον  κανονισ µό [(κωδικός )], τα 
κράτη  µέλη, σε συνεργασία  µε την Επιτροπή , πρέπει  να δηµιουργήσουν  τα ακόλουθα  
τελωνειακά  συστή µατα εντός  τριών  ετών  από τη δηµοσίευση  της παρούσας  
απόφασης  στην  Επίση µη Εφηµερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης : 
α) συστή µατα εκτελωνισ µού κατά  την εισαγωγή  και εξαγωγή  που επιτρέπουν  την 
απρόσκοπτη  ροή δεδοµένων  από το ένα τελωνειακό  σύστη µα στο άλλο , σε όλη 
την Κοινότητα , µε ηλεκτρονικές  διεπαφές  για τους οικονο µικούς  φορείς , οι 
οποίες  επιτρέπουν  στους  φορείς  αυτούς  να διεκπεραιώνουν  όλες τις 
τελωνειακές  συναλλαγές  – ακόµη και όταν πρόκειται  για πολλά  κράτη  µέλη – 
µε τις τελωνειακές  αρχές  του κράτους  µέλους  εγκατάστασής  τους· 
β) σύστη µα καταχώρησης  των οικονο µικών  φορέων , συµπεριλα µβανο µένων  των 
εγκεκρι µένων  οικονο µικών  φορέων , το οποίο  επιτρέπει  στους  φορείς  αυτούς  
να προβαίνουν  σε µία µόνο καταχώρηση  για όλες τις συναλλαγές  που 
πραγ µατοποιούν  µε τις τελωνειακές  αρχές  σε ολόκληρη  την Κοινότητα · 
γ) κοινές  τελωνειακές  διαδικτυακές  πύλες  που παρέχουν  στους  οικονο µικούς  
φορείς  τις πληροφορίες  που είναι  αναγκαίες  για τις δραστηριότητες  
εισαγωγών /εξαγωγών  σε όλα τα κράτη  µέλη. 
2. Εντός  πέντε  ετών  από τη δηµοσίευση  της παρούσας  απόφασης  στην  Επίση µη 
Εφηµερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , τα κράτη  µέλη, σε συνεργασία  µε την 
Επιτροπή , δηµιουργούν  τις ακόλουθες  υπηρεσίες : 
α) ένα πλαίσιο  για τα ενιαία  σηµεία πρόσβασης , που επιτρέπει  στους  
οικονο µικούς  φορείς  να χρησι µοποιούν  µία ενιαία  διεπαφή  για την υποβολή  
των ηλεκτρονικών  διασαφήσεών  τους, ακόµη και όταν η τελωνειακή  
διαδικασία  διεξάγεται  σε άλλο  κράτος  µέλος·  
β) ένα ολοκληρω µένο δασµολογικό  περιβάλλον  που επιτρέπει  τη σύνδεση  µε 
άλλα  συστή µατα εισαγωγών  και εξαγωγών  της Επιτροπής  και των κρατών  
µελών . 
3. Εντός  έξι ετών  από τη δηµοσίευση  της παρούσας  απόφασης  στην  Επίση µη 
Εφηµερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , τα κράτη  µέλη, σε συνεργασία  µε την 
Επιτροπή , δηµιουργούν  υπηρεσίες  ενιαίας  ηλεκτρονικής  θυρίδας  που εξασφαλίζουν  
την απρόσκοπτη  ροή δεδοµένων  µεταξύ  των οικονο µικών  φορέων  και των 
τελωνειακών  διοικήσεων , µεταξύ  των τελωνειακών  διοικήσεων  και της Επιτροπής , 
καθώς  και µεταξύ  των τελωνειακών  διοικήσεων  και των λοιπών  διοικήσεων  και 
υπηρεσιών , και οι οποίες  επιτρέπουν  στους  οικονο µικούς  φορείς  να υποβάλλουν  στα 
τελωνεία  όλες τις πληροφορίες  που είναι  απαραίτητες  για τον εκτελωνισ µό κατά  την 
εισαγωγή  και εξαγωγή , ακόµη και όταν οι πληροφορίες  αυτές  απαιτούνται  από µη 
τελωνειακές  νοµοθετικές  ρυθµίσεις . 
4. Η Κοινότητα  και τα κράτη  µέλη βελτιώνουν  συνεχώς  τα συστή µατα και τις 
υπηρεσίες  που προβλέπονται  στις παραγράφους  1, 2 και 3. 
 
EL 15   EL Άρθρο  5 
Στοιχεία  
1. Τα ηλεκτρονικά  διαλειτουργικά  τελωνειακά  συστή µατα συνίστανται  σε κοινοτικά  
στοιχεία  και σε εθνικά  στοιχεία . 
2. Τα κοινοτικά  στοιχεία  των ηλεκτρονικών  τελωνειακών  συστη µάτων  περιλα µβάνουν  
τα εξής:  
α) τις κοινές  προδιαγραφές  του συστή µατος· 
β) τα κοινά  προϊόντα  και υπηρεσίες , συµπεριλα µβανο µένων  των κοινών  
συστη µάτων  αναφοράς  που απαιτούνται  για τις τελωνειακές  και συναφείς  µε 
τα τελωνεία  πληροφορίες · 
γ) τις υπηρεσίες  του κοινού  δικτύου  επικοινωνιών /κοινής  διεπαφής  συστη µάτων  
(CCN/CSI)· 
δ) τις συντονιστικές  δραστηριότητες  που αναπτύσσουν  τα κράτη  µέλη και η 
Επιτροπή  κατά  την υλοποίηση  και λειτουργία  στο πλαίσιο  του κοινού  χώρου  
της Κοινότητας · 
ε) τις συντονιστικές  δραστηριότητες  που αναπτύσσει  η Επιτροπή  κατά  την 
υλοποίηση  και λειτουργία  στο πλαίσιο  του εξωτερικού  χώρου  της Κοινότητας , 
εξαιρου µένων  των υπηρεσιών  που προορίζονται  για την κάλυψη  των εθνικών  
αναγκών . 
3. Τα εθνικά  στοιχεία  των ηλεκτρονικών  τελωνειακών  συστη µάτων  περιλα µβάνουν  τα 
εξής:  
α) τις εθνικές  προδιαγραφές · 
β) τα εθνικά  συστή µατα, συµπεριλα µβανο µένων  των βάσεων  δεδοµένων · 
γ) τις συνδέσεις  δικτύου  µεταξύ  των τελωνειακών  διοικήσεων  και των 
οικονο µικών  φορέων , καθώς  και µεταξύ  των τελωνειακών  διοικήσεων  και των 
λοιπών  διοικήσεων  ή υπηρεσιών , στο πλαίσιο  του ίδιου  κράτους  µέλους · 
δ) κάθε  λογισ µικό ή εξοπλισ µό που κρίνει  απαραίτητο  ένα κράτος  µέλος για να 
διασφαλίσει  την πλήρη  χρησι µοποίηση  του συστή µατος. 
 
EL 16   EL Άρθρο  6 
Καθήκοντα  της Επιτροπής  
 
Η Επιτροπή  διασφαλίζει  τα εξής:  
α) το συντονισ µό της δηµιουργίας , των δοκιµών συµµόρφωσης , της λειτουργίας  
και της στήριξης  των κοινοτικών  στοιχείων , όσον  αφορά  τα µηχανογραφικά  
συστή µατα· 
β) το συντονισ µό των συστη µάτων  και υπηρεσιών  που προβλέπει  η παρούσα  
απόφαση  µε άλλα  σχέδια  που αφορούν  την παροχή  ηλεκτρονικών  διοικητικών  
υπηρεσιών  στο κοινοτικό  επίπεδο · 
γ) το συντονισ µό της ανάπτυξης  των κοινοτικών  και εθνικών  στοιχείων  µε σκοπό  
τη χρονικά  συντονισ µένη εφαρ µογή των σχεδίων · 
δ) το συντονισ µό, στο κοινοτικό  επίπεδο , των ηλεκτρονικών  τελωνειακών  
υπηρεσιών  και των υπηρεσιών  ενιαίας  ηλεκτρονικής  θυρίδας . 
Άρθρο  7 
Καθήκοντα  των κρατών  µελών  
 
1. Τα κράτη  µέλη διασφαλίζουν  τα εξής: 
α) το συντονισ µό της δηµιουργίας , των δοκιµών συµµόρφωσης , της λειτουργίας  
και της στήριξης  των εθνικών  στοιχείων , όσον  αφορά  τα µηχανογραφικά  
συστή µατα· 
β) το συντονισ µό των συστη µάτων  και υπηρεσιών  που προβλέπει  η παρούσα  
απόφαση  µε άλλα  συναφή  σχέδια  που αφορούν  την παροχή  ηλεκτρονικών  
διοικητικών  υπηρεσιών  στο κοινοτικό  επίπεδο · 
γ) την εκπλήρωση  των καθηκόντων  που τους ανατίθενται , σύµφωνα  µε το 
πολυετές  στρατηγικό  σχέδιο  που προβλέπει  το άρθρο  8 παράγραφος  2· 
δ) την τακτική  διαβίβαση  στην  Επιτροπή  πληροφοριών  σχετικών  µε τα µέτρα που 
λαµβάνουν  για να επιτρέψουν  στις αντίστοιχες  διοικήσεις  ή στους  
οικονο µικούς  φορείς  να χρησι µοποιούν  πλήρως  τα µηχανογραφικά  συστή µατα· 
ε) την προώθηση  και εφαρ µογή, στο εθνικό  επίπεδο , των ηλεκτρονικών  
τελωνειακών  υπηρεσιών  και των υπηρεσιών  ενιαίας  ηλεκτρονικής  θυρίδας . 
2. Τα κράτη  µέλη εκτιµούν τους πόρους  που είναι  απαραίτητοι  στο επίπεδο  του 
προσωπικού , του προϋπολογισ µού και των τεχνικών  µέσων  για την τήρηση  του 
άρθρου  4 και του πολυετούς  στρατηγικού  σχεδίου  που προβλέπει  το άρθρο  8 
παράγραφος  2. 
 
EL 17   EL 3. Αν µια δράση  που προβλέπει  ένα κράτος  µέλος σε σχέση  µε τη δηµιουργία  ή τη 
λειτουργία  των µηχανογραφικών  συστη µάτων  ενδέχεται  να θίξει  τη συνολική  
διαλειτουργικότητα  ή λειτουργία  των εν λόγω  συστη µάτων , το κράτος  µέλος ζητεί  
προηγου µένως  την έγκριση  της Επιτροπής . 
Άρθρο  8 
Εφαρ µογή 
1. Για την εφαρ µογή της παρούσας  απόφασης , η Επιτροπή , σε συνεργασία  µε την 
Οµάδα Τελωνειακής  Πολιτικής , διασφαλίζει  τα εξής: 
α) τον καθορισ µό των στρατηγικών , των απαιτού µενων  πόρων  και των σταδίων  
ανάπτυξης · 
β) το συντονισ µό όλων  των δραστηριοτήτων  των συναφών  µε τα ηλεκτρονικά  
τελωνεία  ώστε  να εξασφαλιστεί  η άριστη  και όσο το δυνατό  
αποτελεσ µατικότερη  χρησι µοποίηση  των πόρων , συµπεριλα µβανο µένων  των 
πόρων  που έχουν  ήδη αναληφθεί  σε εθνικό  και κοινοτικό  επίπεδο · 
γ) το συντονισ µό των νοµικών  και λειτουργικών  πτυχών , καθώς  και της 
επιµόρφωσης  και ανάπτυξης  των ΤΠ  
δ) το συντονισ µό των δραστηριοτήτων  εφαρ µογής όλων  των ενδιαφερό µενων  
φορέων · 
ε) την τήρηση , από τα ενδιαφερό µενα µέρη, των προθεσ µιών που έχουν  
συµφωνηθεί . 
2. Η Επιτροπή , σε συνεργασία  µε την Οµάδα Τελωνειακής  Πολιτικής , καταρτίζει  και 
αναπροσαρ µόζει πολυετές  στρατηγικό  σχέδιο  που αναθέτει  καθήκοντα  στην  
Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη. 
Άρθρο  9 
Πόροι  
 
1. Για τη δηµιουργία , τη λειτουργία  και τη βελτίωση  των ηλεκτρονικών  τελωνειακών  
συστη µάτων , σύµφωνα  µε το άρθρο  4, η Κοινότητα  διαθέτει  τους πόρους  που 
απαιτούνται  σε επίπεδο  προσωπικού , προϋπολογισ µού και τεχνικών  µέσων  για τα 
κοινοτικά  στοιχεία . 
2. Για τη δηµιουργία , τη λειτουργία  και τη βελτίωση  των ηλεκτρονικών  τελωνειακών  
συστη µάτων , σύµφωνα  µε το άρθρο  4, τα κράτη  µέλη διαθέτουν  τους πόρους  που 
είναι  απαραίτητοι  στο επίπεδο  του προσωπικού , του προϋπολογισ µού και των 
τεχνικών  µέσων . 
 
EL 18   EL Άρθρο  10 
∆ηµοσιονο µικές διατάξεις  
1. Η Κοινότητα  και τα κράτη  µέλη αναλα µβάνουν  από κοινού  το κόστος  εφαρ µογής 
της παρούσας  απόφασης  σύµφωνα  µε τις παραγράφους  2 και 3. 
2. Η Κοινότητα  φέρει  το κόστος  σχεδιασ µού, απόκτησης , εγκατάστασης , λειτουργίας  
και συντήρησης  των κοινοτικών  στοιχείων , σύµφωνα  µε το πρόγρα µµα «Τελωνεία  
2007», που έχει θεσπιστεί  µε την απόφαση  αριθ. 253/2003/E Κ, καθώς  και µε κάθε  
άλλο  διάδοχο  πρόγρα µµα.  
3. Τα κράτη  µέλη αναλα µβάνουν  το κόστος  δηµιουργίας  και λειτουργίας  των εθνικών  
στοιχείων , συµπεριλα µβανο µένων  των διεπαφών  µε τους λοιπούς  δηµόσιους  
οργανισ µούς και οικονο µικούς  φορείς .  
4. Τα κράτη  µέλη εκτιµούν και κοινοποιούν  στην  Επιτροπή  τους πόρους  που 
απαιτούνται  στο επίπεδο  του προσωπικού , του προϋπολογισ µού και των τεχνικών  
µέσων  για την τήρηση  του άρθρου  4 και του πολυετούς  στρατηγικού  σχεδίου  που 
προβλέπει  το άρθρο  8 παράγραφος  2. 
5. Τα κράτη  µέλη ενισχύουν  τη συνεργασία  τους, ούτως  ώστε  να ελαχιστοποιήσουν  το 
κόστος  µε την ανάπτυξη  µοντέλων  επιµερισµού των δαπανών  και κοινών  λύσεων . 
Άρθρο  11 
Παρακολούθηση  
1. Η Επιτροπή  λαµβάνει  όλα τα απαιτού µενα µέτρα για να εξακριβώσει  αν οι δράσεις  
που χρηµατοδοτούνται  από τον κοινοτικό  προϋπολογισ µό εκτελούνται  σύµφωνα  µε 
την παρούσα  απόφαση  και αν τα αποτελέσ µατα που επιτυγχάνονται  είναι  σύµφωνα  
προς  τους στόχους  του άρθρου  2 παράγραφος  1. 
2. Η Επιτροπή , σε συνεργασία  µε τα κράτη  µέλη, εκτιµά τακτικά  την πρόοδο  των 
κρατών  µελών  ως προς  την τήρηση  του άρθρου  4 για να εξακριβώσει  αν έχουν  
επιτευχθεί  οι στόχοι  που προβλέπονται  στο άρθρο  2 παράγραφος  1 και να καθορίσει  
τον τρόπο  κατά  τον οποίο  µπορεί  να βελτιωθεί  η αποτελεσ µατικότητα  των 
δραστηριοτήτων  που συνδέονται  µε την εφαρ µογή των µηχανογραφικών  
συστη µάτων . 
Άρθρο  12 
Εκθέσεις  
 
1. Τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  τακτικά  εκθέσεις  στην  Επιτροπή  σχετικά  µε την πρόοδο  
που έχουν  σηµειώσει  ως προς  καθένα  από τα καθήκοντα  που τους έχουν  ανατεθεί  
στο πλαίσιο  του πολυετούς  στρατηγικού  σχεδίου . Τα κράτη  µέλη γνωστοποιούν  
στην  Επιτροπή  την ολοκλήρωση  καθενός  από τα καθήκοντα  αυτά . 
 
EL 19   EL 2. Τα κράτη  µέλη διαβιβάζουν  στην  Επιτροπή , έως τις 31 ∆εκε µβρίου  κάθε  έτους , 
ετήσια  έκθεση  προόδου  των εργασιών . 
Έως τις 31 Μαρτίου  του επόµενου έτους , η Επιτροπή  καταρτίζει , µε βάση  τις 
εκθέσεις  αυτές , συγκεφαλαιωτική  έκθεση  και τη διαβιβάζει  στα ενδιαφερό µενα 
µέρη. 
Ενδεχο µένως , η έκθεση  αυτή  παρουσιάζει  τα αποτελέσ µατα των επιτόπιων  και 
λοιπών  ελέγχων  και καθορίζει  τις µεθόδους  και τα κριτήρια  που πρέπει  να 
χρησι µοποιούνται  σε κάθε  µεταγενέστερη  αξιολόγηση , σχετικά  µε το βαθµό 
διαλειτουργικότητας  των µηχανογραφικών  συστη µάτων  και τον τρόπο  λειτουργίας  
τους. 
Άρθρο  13 
∆ιαβουλεύσεις  µε τους  οικονο µικούς  φορείς  
Η Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη ζητούν  τακτικά  τη γνώµη των οικονο µικών  φορέων  σε όλα τα 
στάδια  προετοι µασίας , ανάπτυξης  και εγκατάστασης  των συστη µάτων  και υπηρεσιών  που 
προβλέπει  το άρθρο  4. 
Η Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη καθορίζουν  µηχανισ µό διαβουλεύσεων  που συγκεντρώνει  
τακτικά  αντιπροσωπευτικό  δείγµα οικονο µικών  φορέων . 
Άρθρο  14 
Χώρες  υπό διαπραγ µάτευση  προσχώρησης  και υποψήφιες  χώρες  
Η Επιτροπή  ενηµερώνει  τις χώρες  µε καθεστώς  «υπό διαπραγ µάτευση  προσχώρησης » ή 
«υποψήφιας  χώρας » για προσχώρηση  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση , σχετικά  µε την επεξεργασία , 
την ανάπτυξη  και την εγκατάσταση  των συστη µάτων  και υπηρεσιών  που προβλέπει  το άρθρο  
4 και επιτρέπει  στις εν λόγω  χώρες  να συµµετάσχουν  στα στάδια  αυτά .  
Άρθρο  15 
Έναρξη  ισχύος  
Η παρούσα  απόφαση  αρχίζει  να ισχύει  την εικοστή  ηµέρα από τη δηµοσίευσή  της στην  
Επίση µη Εφηµερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . 
 
EL 20   EL Άρθρο  16 
Αποδέκτες  
 
Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στα κράτη  µέλη. 
Βρυξέλλες ,  
Για το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  Για το Συµβούλιο  
Ο Πρόεδρος  Ο Πρόεδρος
 
EL 21   EL ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ  ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ  ∆ΕΛΤΙΟ  
Τοµείς πολιτικής : 14 Φορολογία  και Τελωνειακή  Ένωση  
∆ραστηριότητα : 1404 Τελωνειακή  πολιτική  
 
ΤΙΤΛΟΣ  ΤΗΣ  ∆ΡΑΣΗΣ :  
Πρόταση  απόφασης  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  σχετικά  µε την 
εφαρ µογή προγρα µµάτων  για τη δηµιουργία  ενός χωρίς  χαρτί  περιβάλλοντος  για τα τελωνεία  
και τις εµπορικές  επιχειρήσεις . 
1. ΚΟΝ∆ΥΛΙΑ  ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ  
1.1. Κονδύλια  προϋπολογισ µού (επιχειρησιακά  κονδύλια  και συναφή  κονδύλια  τεχνικής  και 
διοικητικής  βοήθειας  (πρώην  κονδύλια  B.A)), συµπεριλα µβανο µένων  των ονοµασιών  
τους: 
• 140402 Πρόγρα µµα Τελωνεία  2007 
• 14040X Πρόγρα µµα Τελωνεία  2013 
• 140104X Πρόγρα µµα Τελωνεία  2013 – ∆απάνες  διοικητικής  διαχείρισης  
• Η τελική  δοµή του προϋπολογισ µού για το πρόγρα µµα «Τελωνεία  2013» θα 
αποφασιστεί  σε µεταγενέστερο  στάδιο . 
1.2. ∆ιάρκεια  της δράσης  και των δηµοσιονο µικών  επιπτώσεων : 
• Η περίοδος  ισχύος  της νοµικής βάσης  αρχίζει  την 01/06/2006 και τελειώνει  στις 
31/12/2013. 
• Οι πληρω µές θα συνεχιστούν  µετά τις 31/12/2013. 
1.3. ∆ηµοσιονο µικά χαρακτηριστικά  (να προστεθούν  γραµµές, αν χρειαστεί ): 
Κονδύλιο  
προϋπολο
γισµού Είδος  δαπάνης  Νέα Συνεισφορά  
ΕΖΕΣ  Συνεισφορές  
υποψηφίων  
χωρών  Τοµέας 
δηµοσιονο µι
κών 
προοπτικών  
14014X  
ΜΥ∆  ∆ιαχωρ .
9 
  ΝΑΙ ΟΧΙ ΝΑΙ 1α 
1401040X  
ΜΥ∆  Μη 
διαχωρ .
10 
  ΝΑΙ ΟΧΙ ΝΑΙ 1α 
                                                 
9 ∆ιαχωριζό µενες πιστώσεις . 
10 Μη διαχωριζό µενες πιστώσεις . 
 
EL 22   EL 2. ΣΥΝΟΠΤΙΚΟΣ  ΠΙΝΑΚΑΣ  ΠΟΡΩΝ  
2.1. ∆ηµοσιονο µικοί πόροι  
Οι λειτουργικές  δαπάνες  της πρότασης  καλύπτονται , για τα έτη 2006 και 2007, από το 
νοµοθετικό  δηµοσιονο µικό δελτίο  της απόφασης  «Τελωνεία  2007». 
Για τα έτη 2008 έως 2013, καλύπτονται  από το νοµοθετικό  δηµοσιονο µικό δελτίο  της 
ανακοίνωσης  της Επιτροπής  για τα κοινοτικά  προγρά µµατα «Τελωνεία  2013» και 
«Fiscalis 2013», µ ε την επιφύλαξη  της έγκρισης  της απόφασης  σχετικά  µε την έγκριση  
προγρά µµατος δράσης  για τα τελωνεία  στην  Κοινότητα  («Τελωνεία  2013»). 
2.1.1. Συνοπτικός  πίνακας  πιστώσεων  ανάληψης  υποχρεώσεων  (ΠΑΥ ) και πιστώσεων  
πληρω µών (ΠΠ) 
σε εκατ. EUR (έως 3 δεκαδικά  ψηφία ) 
Είδος  δαπάνης  Τµήµα 
αριθ.  2006 2007 2008 2009 2010 2011 και 
επόµενα Σύνολο  
Λειτουργικές  δαπάνες11 
         
Πιστώσεις  ανάληψης  
υποχρεώσεων  (ΠΑΥ ) 6.1 A  9,669 5,024  18,125  21,625  24,405  79,070  157,918 
Πιστώσεις  πληρω µών 
(ΠΠ)  Β 2,682 6,482 9,667 15,762 21,461  101,864  157,918 
∆ιοικητικές  δαπάνες  περιλα µβανό µενες στο ποσό  
αναφοράς1213 
     
Τεχνική  και διοικητική  
βοήθεια  (Μ∆Π ) 6.2.4 Γ 0 0 0,647 0,647 0,647 1,941  3,882  
ΣΣΥΥΝΝΟΟΛΛΙΙΚΚΟΟ  ΠΠΟΟΣΣΟΟ  ΑΑΝΝΑΑΦΦΟΟΡΡΑΑΣΣ               
Πιστώσεις  ανάληψης  
υποχρεώσεων   α+γ 9,669 5,024  18,772  22,272  25,052  81,011  161,800
Πιστώσεις  πληρω µών  β+γ 2,682 6,482 10,314 16,409 22,108 103,805 161,800
                                                 
11 ∆απάνες  εκτός  Κεφαλαίου  14 01 του σχετικού  Τίτλου  14. 
12 ∆απάνες  του άρθρου  14 01 04 του Τίτλου  14. 
13 Το κονδύλιο  διοικητικών  δαπανών  προβλέπει  τον ενδεχό µενο εξωπορισ µό των δραστηριοτήτων  στο 
πλαίσιο  του προγρά µµατος. Τα σχετικά  δηµοσιονο µικά στοιχεία  θα είναι  διαθέσι µα µόνο µετά την 
ολοκλήρωση , το 2006, µελέτης  σκοπι µότητας  για το συγκεκρι µένο θέµα. 
 
EL 23   EL ∆ιοικητικές  δαπάνες  µη περιλα µβανό µενες στο ποσό  αναφοράς14 
   
Ανθρώπινοι  πόροι  και 
συναφείς  δαπάνες  
(Μ∆Π ) 6.2.5 ∆ 1,144 2,112 2,240 2,368 2,368 7,104  17,336  
∆ιοικητικές  δαπάνες , εκτός  
ανθρώπινων  πόρων  και 
συναφών  δαπανών , µη 
περιλα µβανό µενες στο 
ποσό  αναφοράς  (Μ∆Π ) 6.2.6 E  0,040 0,687 0,040 0,040 0,040  0,120  0,967  
Συνολικές  ενδεικτικές  δηµοσιονο µικές δαπάνες  της δράσης  
  2006 2007 2008 2009 2010 2011 και 
επόµενα Σύνολο  
ΣΥΝΟΛΟ  ΠΑΥ , 
περιλα µβανο µένου  του 
κόστους  ανθρώπινων  
πόρων  A+γ+δ+ε 10,853 7,823 21,052 24,680 27,460 88,235 180,103 
ΣΥΝΟΛΟ  ΠΠ, 
περιλα µβανο µένου  του 
κόστους  ανθρώπινων  
πόρων  β+γ+δ+ε 3,866 9,281 12,594 18,817 24,516 111,029 180,103 
Λεπτο µέρειες  όσον  αφορά  τη συγχρη µατοδότηση  
2.1.2. Συµβατότητα  µε τον δηµοσιονο µικό προγρα µµατισµό 
x Η πρόταση  είναι  συµβατή  µε τον ισχύοντα  δηµοσιονο µικό προγρα µµατισµό. 
Η παρούσα  απόφαση  είναι  συµβατή  µε την πρόταση  της Επιτροπής  για τις 
δηµοσιονο µικές προοπτικές  2007-2013 [COM(2004) 101 τελικό  της 10.2.2004 και 
COM(2004) 487 τελικό  της 14.7.2004]. Εντάσσεται  στον  υποτο µέα 1α – 
Ανταγωνιστικότητα  για την ανάπτυξη  και την απασχόληση . 
2.1.3. ∆ηµοσιονο µικές επιπτώσεις  στα έσοδα  
x Η πρόταση  δεν έχει άµεσες δηµοσιονο µικές επιπτώσεις  στα έσοδα , αν και ο 
εκσυγχρονισ µός των τελωνειακών  διοικήσεων  θα καταστήσει  
αποτελεσ µατικότερη  και αποδοτικότερη  την είσπραξη  των ιδίων  πόρων . 
2.2. Ανθρώπινοι  πόροι  ΙΠΑ (Ισοδύνα µο Πλήρους  Απασχόλησης ) (περιλα µβανο µένων  των 
µονίµων υπαλλήλων  και του έκτακτου  και εξωτερικού  προσωπικού ) – βλ. λεπτο µέρειες  
στο σηµείο 6.2.1.  
                                                 
14 ∆απάνες  του άρθρου  14 01, εκτός  των δαπανών  του άρθρου  14 01 04 ή του άρθρου  14 01 05. 
 
EL 24   EL Ετήσιες  ανάγκες  2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Σύνολο  ανθρώπινων  
πόρων  11 26 28 30 30 30 30 30 
3. ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ  ΚΑΙ  ΣΤΟΧΟΙ  
3.1. Ανάγκη  υλοποίησης  βραχυπρόθεσ µα ή µακροπρόθεσ µα 
Βλ. τµήµα 2 της ex-ante εκτίµησης  του προβλεπό µενου αντικτύπου . 
3.2. Προστιθέ µενη αξία της κοινοτικής  συµµετοχής , συµβατότητα  της πρότασης  µε άλλα  
δηµοσιονο µικά µέσα και δυνατότητα  συνέργιας  
Βλ. τµήµα 2 της ex-ante εκτίµησης  του προβλεπό µενου αντικτύπου . 
3.3. Στόχοι , αναµενόµενα αποτελέσ µατα και συναφείς  δείκτες  της πρότασης  στο πλαίσιο  της 
∆Β∆  (διαχείριση  βάσει  δραστηριοτήτων ) 
Στόχοι  και αναµενόµενα αποτελέσ µατα:  
Η προτεινό µενη απόφαση  θα εφαρ µοστεί  στο πλαίσιο  του προγρά µµατος «Τελωνεία  
2007» καθώς  και του διαδόχου  του προγρά µµατος "Τελωνεία  2013". Τα προγρά µµατα 
αυτά  λειτουργούν  σε δύο επίπεδα : κοινές  δράσεις  και συστή µατα ΤΠ. Οι κοινές  δράσεις  
συνίστανται  στη διοργάνωση  κοινών  δραστηριοτήτων  για τους υπαλλήλους  καθώς  και 
στη χρησι µοποίηση  κοινών  εργαλείων  κατάρτισης , ενώ τα συστή µατα ΤΠ (τεχνολογία  
πληροφοριών ) αφορούν  τα διευρωπαϊκά  δίκτυα . Αποσκοπούν  στη δηµιουργία  
αποτελεσ µατικότερων  και αποδοτικότερων  διαδικασιών . 
Οι στόχοι  και τα αναµενόµενα αποτελέσ µατα θα προσδιορίζονται  αναλυτικότερα  σε 
ετήσια  βάση , µέσω ενός σχεδίου  δράσης , το οποίο  θα ενηµερώνεται  τακτικά . Τα 
αποτελέσ µατα µπορούν  να προσδιορίζονται  ποσοτικά  στο πλαίσιο  των δράσεων  
«µέτρησης  αποτελεσ µάτων », οι οποίες  διεξάγονται  σύµφωνα  µε το πρόγρα µµα 
«Τελωνεία  2007» και το διάδοχό  του «Τελωνεία  2013». 
∆είκτες :  
– Επίπεδα  επιδόσεων  των συστη µάτων  πληροφοριών . 
 
EL 25   EL 3.4. Μέθοδος  υλοποίησης  (ενδεικτική ) 
Να αναφερθεί (ούν) κατωτέρω  η(οι) µέθοδος (οι)15 που έχει(ουν) επιλεγεί  για την 
υλοποίηση  της δράσης . 
Βλ. τµήµα 6.1 της ex-ante εκτίµησης  του προβλεπό µενου αντικτύπου . 
4. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
4.1. Σύστη µα παρακολούθησης  
Οι δράσεις  που θα διεξαχθούν  στο πλαίσιο  της προτεινό µενης απόφασης  
(συµπεριλα µβανο µένων  των µετρήσεων  των αποτελεσ µάτων ) θα παρακολουθούνται  
στο πλαίσιο  των προγρα µµάτων  «Τελωνεία  2007/2013». 
Οι αρµόδιες  υπηρεσίες  αποστέλλουν  στην  Επιτροπή  όλα τα στοιχεία  που είναι  αναγκαία  
για την όσο το δυνατό  αποτελεσ µατικότερη  κατάρτιση  των εκθέσεων  παρακολούθησης . 
4.2. Αξιολόγηση  
4.2.1. Εκ των προτέρων  (ex-ante) αξιολόγηση  
Βλ. ex-ante εκτίµηση του προβλεπό µενου αντικτύπου . 
4.2.2. Μέτρα  που ελήφθησαν  µετά από ενδιά µεση ή εκ των υστέρων  (ex-post) αξιολόγηση  
(διδάγ µατα από ανάλογες  εµπειρίες  του παρελθόντος ) 
Η ενδιά µεση αξιολόγηση  του προγρά µµατος «Τελωνεία  2007» δεν έχει ακόµη 
ολοκληρωθεί  (αναµένεται  στο τέλος  του 2005). Ωστόσο , τα αποτελέσ µατα της 
αξιολόγησης  αυτής , σε ό,τι αφορά  τα ηλεκτρονικά  τελωνεία , θα ληφθούν  υπόψη  κατά  
τη µελλοντική  εφαρ µογή της στρατηγικής  για τα εν λόγω  τελωνεία  και θα αξιολογηθούν  
στο πλαίσιο  της προβλεπό µενης αξιολόγησης  του προγρά µµατος «Τελωνεία  2013». 
4.2.3. Όροι  και συχνότητα  των µελλοντικών  αξιολογήσεων  
Οι µελλοντικές  αξιολογήσεις  των προτάσεων  στρατηγικής  για τα ηλεκτρονικά  τελωνεία  
θα χρηµατοδοτηθούν  από τις αξιολογήσεις  του προγρά µµατος «Τελωνεία  2013» και θα 
εναρ µονιστούν  µ’αυτές .  
Οι όροι και η συχνότητα  των αξιολογήσεων  αυτών  θα εξαρτηθούν  από τις αξιολογήσεις  
του προγρά µµατος «Τελωνεία  2013». 
                                                 
15 Εάν αναφέρονται  περισσότερες  της µιας µέθοδοι , να δοθούν  συµπληρω µατικές  διευκρινίσεις  στο τµήµα 
«Παρατηρήσεις » του παρόντος  σηµείου. 
 
EL 26   EL 5. ΜΕΤΡΑ  ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ  ΤΗΣ  ΑΠΑΤΗΣ  
Τα ποσά  που αντιστοιχούν  στις βασικές  δράσεις  του προγρά µµατος υποβάλλονται  στη 
συνήθη  διαδικασία  ελέγχου  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  προ της πληρω µής, 
λαµβανο µένων  υπόψη  των συµβατικών  υποχρεώσεων  και των αρχών  της χρηστής  
δηµοσιονο µικής και γενικότερης  διαχείρισης . Σε όλες τις συµβάσεις  που συνάπτονται  
µεταξύ  της Επιτροπής  και των δικαιούχων  προβλέπονται  µέτρα κατά  της απάτης  
(έλεγχοι , εκθέσεις , κ.λπ.). 
Οι πληρω µές για τις κοινές  δράσεις  που αναφέρονται  ανωτέρω  (ανταλλαγές , σεµινάρια , 
οµάδες εργασίας  κ.λπ.) γίνονται  από τον προϋπολογισ µό "Κοινές  δράσεις " του 
προγρά µµατος "Τελωνεία  2007" και του διαδόχου  του προγρά µµατος. Για την 
επιστροφή  των εξόδων  των υπαλλήλων , προβλέπονται  τα εξής: 
Οι συµµετέχουσες  χώρες  επιστρέφουν  τα έξοδα  ταξιδίου  και τα έξοδα  παρα µονής στους  
δικούς  τους υπαλλήλους , σύµφωνα  µε τους κανόνες  που καθορίζονται  στο πρόγρα µµα. 
Οι προκαταβολές  των αναγκαίων  ποσών  καταβάλλονται  στις συµµετέχουσες  χώρες  
κατά  τη διάρκεια  του οικονο µικού έτους , µε βάση  την πρόοδο  των εργασιών . Οι 
συµµετέχουσες  χώρες  πρέπει  να υποβάλλουν  λεπτο µερείς  αποδείξεις  των εξόδων  τους 
και να διατηρούν  όλα τα σχετικά  έγγραφα  για ενδεχό µενο έλεγχο . Η καταβολή  των 
εξόδων  ταξιδίου  και των εξόδων  παρα µονής  σε υπαλλήλους  άλλων  χωρών  ή 
αντιπροσώπους  εξωτερικών  οργανισ µών, καθώς  και των εξόδων  διοργάνωσης  
σεµιναρίων , θα γίνεται  απευθείας  από τις υπηρεσίες  της Επιτροπής  ή από χώρες  που 
είναι  δεόντως  εξουσιοδοτη µένες για το σκοπό  αυτό . ∆ιατάξεις  κατά  της απάτης  
(έλεγχοι , εκθέσεις  κ.λπ.) προβλέπονται  σε κάθε  σύµβαση  του είδους  αυτού . 
Οι οικονο µικές υπηρεσίες  της Επιτροπής  πραγ µατοποιούν  επισκέψεις  ελέγχου  στα 
κράτη  µέλη, προκει µένου να διασφαλίσουν  τη συµµόρφωση  προς  τους δηµοσιονο µικούς  
κανόνες  διαχείρισης  του προγρά µµατος. 
 
EL 27   6. ΑΝΑΛΥΤΙΚΟΣ  ΠΙΝΑΚΑΣ  ΤΩΝ  ΠΟΡΩΝ  
6.1. Στόχοι  της πρότασης  από πλευράς  δηµοσιονο µικού κόστους  
Πιστώσεις  ανάληψης  υποχρεώσεων  σε εκατ. EUR (έως 3 δεκαδικά  ψηφία ) 
Έτος  2006  Έτος  2007  Έτος  2008  Έτος  2009  Έτος  2010  Έτος  2011 και 
επόµενα ΣΥΝΟΛΟ  (Να αναφερθούν  οι τίτλοι  
των στόχων , των δράσεων  
και των υλοποιήσεων ) Είδος  
υλοποίησ
ης Μέσ
ο 
κόστ
ος Αριθ µ
ός 
υλοποι
ήσεων Συνο
λικό 
κόστ
ος Αριθ µ
ός 
υλοποι
ήσεων Συνο
λικό 
κόστ
ος Αριθ µ
ός 
υλοποι
ήσεων Συνολικό  
κόστος  Αριθ µ
ός 
υλοποι
ήσεων Συνολ
ικό 
κόστο
ς Αριθ µ
ός 
υλοποι
ήσεων Συνολ
ικό 
κόστο
ς Αριθ µ
ός 
υλοποι
ήσεων Συνολ
ικό 
κόστο
ς Αριθ µ
ός 
υλοποι
ήσεων Συνολικ
ό 
κόστος  
ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ  
ΣΤΟΧΟΣ  αριθ. 1 [1] 
ηλεκτρονικά  τελωνεία                                  
∆ράση  1 - Κοινές  ∆ράσεις                                  
 - Κοινές  ∆ράσεις        0,481   0,974   1,125   1,125   1,155   3,495   8,355 
ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ  
ΣΤΟΧΟΣ  αριθ. 1 [1] 
ηλεκτρονικά  τελωνεία                                  
∆ράση  2 - Ηλεκτρονικά  
Τελωνεία                                  
- Υλοποίηση  1 Συµβάσει
ς ΤΠ     6,938   1,800   9,000   11,250   13,500   44,625   87,113 
∆ράση  3 - Θέµατα 
ασφάλειας  για τα τελωνεία  ΤΠ 
(τεχνολογ
ία 
πληροφο
ριών )                               
- Υλοποίηση  1 ΤΠ 
(τεχνολογ
ία 
πληροφο
ριών )             5,000   6,000   6,500   21,200   38,700 
∆ράση  4 - ∆ίκτυο  CNN/CSI                                  
- Υλοποίηση  1 Συµβάσει
ς ΤΠ     2,250   2,250   3,000   3,250   3,250   9,750   23,750 
ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ  
ΣΤΟΧΟΣ  αριθ.n1                                 
Μερικό  σύνολο  - Στόχος  n                                 
ΣΥΝΟΛΙΚΟ  ΚΟΣΤΟΣ        9,669   5,024   18,125   21,625   24,405   79,070   157,918 
 
EL 28   EL Οι λοιπές  δράσεις  ΤΠ (τεχνολογίας  πληροφοριών ), που θα διεξαχθούν  στον  τοµέα των 
τελωνείων , θα χρηµατοδοτηθούν  από τον προϋπολογισ µό του προγρά µµατος  «Τελωνεία  
2013», όπως  προβλέπεται  στη σχετική  ανακοίνωση  της Επιτροπής  προς  το Συµβούλιο  και 
το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο16. Στο πλαίσιο  των δράσεων  αυτών , θα χρηµατοδοτηθούν  τα 
σηµερινά  συστή µατα ΤΠ, όπως  τα συστή µατα δασµολογίου , το Νέο Μηχανογραφη µένο 
Σύστη µα ∆ιαµετακό µισης (NCTS), το δίκτυο  ασφαλείας  CCN/CSI κ.λπ., εφόσον  τα 
συστή µατα αυτά  είναι  σχετικά  µε το πρόγρα µµα.  
Το κόστος  που προβλέπεται  για το δίκτυο  ασφαλείας  CCN/CSI στον  πίνακα  6.1. 
αντιπροσωπεύει  τα επιπλέον  ποσά  που απαιτούνται  για την προσαρ µογή του εν λόγω  
δικτύου  ασφαλείας  στις ανάγκες  των ηλεκτρονικών  τελωνείων  (εντατική  χρησι µοποίηση  µε 
τεράστιο  όγκο  δεδο µένων , ασφάλεια  δεδο µένων , αυξη µένη κίνηση  στα σηµεία εισόδου  στα 
κράτη  µέλη, ανάγκη  για περισσότερες  και λεπτο µερέστερες  πληροφορίες  όσον  αφορά  τη 
διαχείριση  κ.λπ.) 
6.2. ∆ιοικητικές  δαπάνες  
Οι ανάγκες  σε ανθρώπινους  και διοικητικούς  πόρους  θα καλυφθούν  από το κονδύλιο  
που παρέχεται  στη διαχειρίστρια  Γενική  ∆ιεύθυνση  στο πλαίσιο  της ετήσιας  διαδικασίας  
χορήγησης  κονδυλίων . Η κατανο µή των θέσεων  πρέπει  να γίνει λαµβανο µένης υπόψη  
της ενδεχό µενης ανακατανο µής θέσεων  µεταξύ  των διαφόρων  τµηµάτων , σύµφωνα  µε 
τις νέες δηµοσιονο µικές προοπτικές . 
6.2.1. Αριθ µός και είδος  ανθρώπινων  πόρων  
Κατηγορία  
θέσεων   Προσωπικό  για τη διαχείριση  της δράσης , µε τη χρήση  υφιστά µενων  και/ή 
πρόσθετων  πόρων  (αριθ µός θέσεων /ΙΠΑ ) 
  Έτος  2006  Έτος  2007  Έτος  2008 Έτος  2009  Έτος  2010  Έτη 2011 - 
2013 
A*/A
D 5 8 8 8 8 8 Μόνι µοι ή 
έκτακτοι  
υπάλληλοι
17 (14 01 
01) 
 B*, 
C*/AST
 5 8 8 8 8 8 
Προσωπικό  
χρηµατοδοτού µενο18 
από το άρθρο  14 01 
02 
 1 6 8 10 10 10 
Λοιπό  προσωπικό19 
χρηµατοδοτού µενο 
από το άρθρο  14 01 
04/05  0 4 4 4 4 4 
                                                 
16 COM(2005) 111. 
17 το κόστος  των οποίων  ∆ΕΝ  καλύπτεται  από το ποσό  αναφοράς . 
18 το κόστος  του οποίου  ∆ΕΝ  καλύπτεται  από το ποσό  αναφοράς . 
19 το κόστος  του οποίου  περιλα µβάνεται  στο ποσό  αναφοράς . 
 
EL 29   EL  
ΣΥΝΟΛΟ  11 26 28 30 30 30 
 
6.2.2. Περιγραφή  των καθηκόντων  στο πλαίσιο  της δράσης  
Τα νοµικά και διαδικαστικά  θέµατα των ηλεκτρονικών  τελωνείων  θα ανατεθούν  στις 
αρµόδιες  µονάδες  της ∆ιεύθυνσης  Τελωνειακής  Πολιτικής  της DG TAXUD. Τα θέµατα 
τεχνολογίας  πληροφοριών  (ΤΠ) των ηλεκτρονικών  τελωνείων  θα ανατεθούν  στη 
Μονάδα  Τεχνολογίας  Πληροφοριών  (στις ήδη υπάρχουσες  οµάδες για το NCTS και το 
δασµολόγιο  και, αργότερα , στην  επιχειρησιακή  οµάδα). Οι οµάδες αυτές  θα πρέπει  να 
ενισχυθούν  σταδιακά . Οι δράσεις  της Επιτροπής  στους  τοµείς της κατάρτισης , της 
πληροφόρησης  και της επικοινωνίας  θα ανατεθούν  στην  αρµόδια µονάδα . Πρόσθετο  
προσωπικό  θα διαχειρίζεται  και θα εποπτεύει  το κοινοτικό  σύστη µα διαχείρισης  
κινδύνων  και, ειδικότερα , θα καταρτίζει  κοινοτικά  κριτήρια  κινδύνου  (µεταξύ  άλλων  
και σε εξειδικευ µένους  τοµείς), θα παρακολουθεί  και θα αξιολογεί  το σύστη µα και, 
παράλληλα , θα µεριµνά για τον συντονισ µό µε άλλες  γενικές  διευθύνσεις . 
Η αύξηση  του προσωπικού  είναι  απαραίτητη  για τις ανάγκες  των 5 νέων  σηµαντικών  
έργων  που προβλέπονται  αυτή  τη στιγµή καθώς  και για το τεράστιο  έργο συντονισ µού, 
το οποίο  θα απαιτηθεί . Χάρη  στην  αύξηση  αυτή  του προσωπικού  θα µπορέσουν , επίσης , 
να καλυφθούν  οι ανάγκες  κοινής  κατάρτισης  σε σχέση  µε τις νέες νοµικές βάσεις  καθώς  
και η διοργάνωση  κοινών  δράσεων  κατάρτισης  για τις επιχειρήσεις . Οι περισσότερες  
δράσεις  κατάρτισης  θα διεξαχθούν  µε τη χρήση  µεθόδων  και εργαλείων  ηλεκτρονικής  
µάθησης  (e-learning). Από τους απαιτού µενους  αυτούς  πόρους  θα καλυφθεί  και µια 
µεγάλης  κλίµακας  επικοινωνιακή  δράση , σύµφωνα  µε τη νέα στρατηγική  της Επιτροπής  
στον  τοµέα της επικοινωνίας . Τα ηλεκτρονικά  τελωνεία  θα υλοποιηθούν  σύµφωνα  µε 
τις βέλτιστες  πρακτικές  και την εµπειρία  που αποκτήθηκε  από την πρόσφατη  εφαρ µογή 
των διευρωπαϊκών  τελωνειακών  και φορολογικών  συστη µάτων , τα οποία  σήµερα 
λειτουργούν  πλήρως . 
Για τη σύνταξη  των εγγράφων  και τις συζητήσεις  στο πλαίσιο  των νοµικών  φόρου µ, θα 
απαιτηθεί  επίσης  αύξηση  των θέσεων .  
Η απαιτού µενη αυτή  αύξηση  έχει, συνολικά , ως εξής: 
 
EL 30   EL  
 2006 2007 2008 2009 
* 2 3 0 0 
B* /C* 3 3 0 0 
Αποσπασ µένοι 
εθνικοί  
εµπειρογνώ µονες 05 3 2  
Εµπειρογνώ µονες 04 0 0  
6.2.3. Πηγές  ανθρώπινων  πόρων  (Κανονισ µός Υπηρεσιακής  Κατάστασης ) 
x Θέσεις  που έχουν  ήδη διατεθεί  για τη διαχείριση  του προγρά µµατος και πρέπει  να 
αντικατασταθούν  ή να παραταθούν : 5 θέσεις  που έχουν  ήδη διατεθεί  για τη 
δραστηριότητα  αυτή  θα συνεχίσουν  να χρησι µοποιούνται  για το σκοπό  αυτό . 
x Θέσεις  που έχουν  διατεθεί  εκ των προτέρων  στο πλαίσιο  της διαδικασίας  ΕΣΠ /ΠΠ 
(Ετήσια  Στρατηγική  Πολιτική /Προσχέδιο  Προϋπολογισ µού) για το έτος 2006: 5 
νέες θέσεις . 
x Θέσεις  που θα ζητηθούν  στο πλαίσιο  της επόµενης διαδικασίας  ΕΣΠ /ΠΠ: 6 
θέσεις . 
x Θέσεις  προς  αναδιάταξη  µε τη χρησι µοποίηση  των υφιστά µενων  πόρων  της 
διαχειρίστριας  υπηρεσίας  (εσωτερική  αναδιάταξη ): 2 θέσεις  το 2006. 
 Θέσεις  που απαιτούνται  για το έτος n αλλά  δεν προβλέπονται  στο πλαίσιο  της 
διαδικασίας  ΕΣΠ /ΠΠ του σχετικού  οικονο µικού έτους   
 
EL 31   EL 6.2.4. Λοιπές  διοικητικές  δαπάνες  περιλα µβανό µενες στο ποσό  αναφοράς  (14 01 04/05 – 
∆απάνες  διοικητικής  διαχείρισης  
σε εκατ. EUR (έως 3 δεκαδικά  ψηφία ) 
Κονδύλιο  προϋπολογισ µού 
(αριθµός και τίτλος ) 2006 2007 2008 2009 2010 Έτος  2011 
και 
επόµενα ΣΥΝΟΛΟ
1 Τεχνική  και διοικητική  βοήθεια  
(συµπεριλα µβανο µένων  των σχετικών  
δαπανών  προσωπικού )       
 
 Εκτελεστικοί  οργανισ µοί20 
 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
Άλλη  τεχνική  και διοικητική  βοήθεια         
- εσωτερική  (intra muros)  0 0 0,647 0,647 0,647 1,941 3,882 
- εξωτερική  (extra muros ) - - - - - - - 
Σύνολο  τεχνικής  και διοικητικής  
βοήθειας  0 0 0,647 0,647 0,647 1,941 3,882 
6.2.5. ∆ηµοσιονο µικές δαπάνες  ανθρώπινων  πόρων  και συναφείς  δαπάνες , µη 
περιλα µβανό µενα στο ποσό  αναφοράς  
σε εκατ. EUR (έως 3 δεκαδικά  ψηφία ) 
Κατηγορία  ανθρώπινων  πόρων  2006 2007 2008 2009 2010 Έτος  2011 
και 
επόµενα ΣΥΝΟΛΟ
Μόνι µοι και έκτακτοι  υπάλληλοι  
(14 01 01)  1,080 1,728 1,728 1,728 1,728 5,184 13,176 
Προσωπικό  χρηµατοδοτού µενο 
από το άρθρο  14 01 02 
(επικουρικοί  υπάλληλοι , 
αποσπασ µένοι εθνικοί  
εµπειρογνώ µονες, συµβασιούχοι , 
κ.λπ.) 
(Να αναφερθεί  το κονδύλιο  
προϋπολογισ µού) 0,064 0,384 0,512 0,640 0,640 1,920 4,160 
Συνολικές  δαπάνες  ανθρώπινων  
πόρων  και συναφείς  δαπάνες  
(ΜΗ περιλα µβανό µενα στο ποσό  
αναφοράς ) 1,144 2,112 2,240 2,368 2,368 7,104 17,336
                                                 
20 Να γίνει παραπο µπή στο νοµοθετικό  δηµοσιονο µικό δελτίο  που αφορά  ειδικά  τον(τους) 
συγκεκρι µένο(ους) εκτελεστικό (ούς) οργανισ µό(ούς). 
 
EL 32   EL Υπολογισ µός- Μόνι µοι και έκτακτοι  υπάλληλοι  
Να γίνει παραπο µπή στο σηµείο 6.2.1, κατά  περίπτωση . 
108.000 EUR ετησίως  ανά µόνιµο/έκτακτο  υπάλληλο  
Υπολογισ µός– Προσωπικό  χρηµατοδοτού µενο από το άρθρο  14 01 02 
Να γίνει παραπο µπή στο σηµείο 6.2.1, κατά  περίπτωση . 
64.000 EUR ετησίως  ανά υπάλληλο  χρηµατοδοτού µενο από το άρθρο  14 01 02 
Υπολογισ µός– Προσωπικό  χρηµατοδοτού µενο από το άρθρο  14 01 04/05  
Να γίνει παραπο µπή στο σηµείο 6.2.1, κατά  περίπτωση . 
161.700 EUR ετησίως  ανά υπάλληλο  χρηµατοδοτού µενο από το άρθρο  14 01 04/05 και το 
άρθρο  14 01 02 01 
6.2.6 Λοιπές  διοικητικές  δαπάνες  µη περιλα µβανό µενες στο ποσό  αναφοράς  
σε εκατ. EUR (έως 3 δεκαδικά  ψηφία )
 2006 2007 2008 2009 2010 2011-
2013 ΣΥΝΟΛΟ
 14 01 02 11 01 - Αποστολές  0,040 0,040 0,040 0,040 0,040 0,120 0,320 
14 01 02 11 02 – Συνεδριάσεις  και διασκέψεις  p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
 14 01 02 11 03 - Επιτροπές21 
 p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. 
14 01 02 11 04 – Μελέτες  και παροχή  
συµβουλών         
14 01 02 11 05 – Συστή µατα πληροφοριών         
 2 Σύνολο  λοιπών  δαπανών  διαχείρισης  
(14 01 02 11)  0,040 0,040 0,040 0,040 0,040 0,120 0,320 
3 Λοιπές  δαπάνες  διοικητικής  φύσεως  
(14 01 02 01)  0 0,647 0 0 0 0 0,647 
Σύνολο  διοικητικών  δαπανών  εκτός  
ανθρώπινων  πόρων  και συναφών  
δαπανών  (ΜΗ περιλα µβανο µένων  στο 
ποσό  αναφοράς ) 0,040 0,687 0,040 0,040 0,040 0,120 0,967 
Υπολογισ µός – Λοιπές  διοικητικές  δαπάνες  µη περιλα µβανό µενες στο ποσό  αναφοράς  
1.000 EUR ανά αποστολή  
                                                 
21 Να προσδιοριστεί  το είδος  της επιτροπής  και η οµάδα στην  οποία  ανήκει .