Ειδική έκθεση Ήταν επιτυχής 
η υποστήριξη που παρείχε 
το ΕΤΠΑ για την ανάπτυξη 
εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων;EL 2014  αριθ.  07
ΕΥΡΩΠΑÏKΟ
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΣΥΝΕ∆ΡΙΟ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Τηλ +352 4398‑1
E‑mail: eca‑info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο ( http://europa.eu ).
Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2014
ISBN 978‑92‑872‑0119‑5
doi:10.2865/32118
© Ευρωπαϊκή Ένωση, 2014
Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής.
Printed in Luxembourg
EL 2014  αριθ.  07
Ειδική έκθεση Ήταν επιτυχής 
η υποστήριξη που παρείχε 
το ΕΤΠΑ για την ανάπτυξη 
εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων;
(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287, παράγραφος 4, 
δεύτερο εδάφιο, ΣΛΕΕ)
02
 Περιεχόμενα
Σημεία
 Γλωσσάριο
I – VII Σύνοψη
1 – 9 Εισαγωγή
10 – 17 Εμβέλεια και στόχοι του ελέγχου
18 – 78 Παρατηρήσεις
19 – 28 Η ποιότητα των υποδομών ήταν σε γενικές γραμμές καλή, ωστόσο οι επιδόσεις 
των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων υστερούσαν
20 – 23  Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι εγκαταστάσεις εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων ήταν κατάλληλα 
προσαρμοσμένες στις ανάγκες και είχαν κατασκευαστεί και εξοπλιστεί σύμφωνα με τα σχέδια
24 – 28 Τα ελεγχθέντα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων ήταν συγκριτικά λιγότερο αποτελεσματικά
29 – 58 Τα ελεγχθέντα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων του ΕΤΠΑ δεν είχαν αξιοποιήσει επαρκώς διάφορες 
ορθές πρακτικές
31 – 34 Κατά την ίδρυση των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων, ελάχιστη προσοχή αποδόθηκε 
στην αποτελεσματικότητα των λειτουργιών που απέβλεπαν στην υποστήριξη επιχειρήσεων
35 – 48 Οι υπηρεσίες εκκόλαψης επιχειρήσεων δεν συνδέονταν στενά με τις ανάγκες των πελατών
49 – 51 Τα συστήματα παρακολούθησης εντός των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων δεν παρείχαν επαρκείς 
πληροφορίες διαχείρισης
52 – 58 Η οικονομική βιωσιμότητα των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων δεν συμβάδιζε με τον στόχο της παροχής 
κατάλληλων υπηρεσιών εκκόλαψης σε συναφείς επιχειρήσεις
59 – 72 Τα συστήματα διαχείρισης του ΕΤΠΑ δεν επικεντρώνονταν στην αποδοτικότητα των υπηρεσιών 
που παρέχονταν από τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων
60 – 68 Κατά τη διαδικασία επιλογής εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων δεν λαμβάνονταν δεόντως υπόψη ορισμένα 
κρίσιμα στοιχεία για τη δραστηριότητα εκκόλαψης επιχειρήσεων
69 – 72 Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων που συγχρηματοδοτούνταν από το ΕΤΠΑ δεν ήταν υποχρεωμένα να 
συνεχίσουν τις δραστηριότητες εκκόλαψης επιχειρήσεων για αρκούντως μεγάλο χρονικό διάστημα
03 Περιεχόμενα
73 – 78 Οι περιορισμοί στη διάδοση γνώσεων από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποτέλεσαν εμπόδιο για 
την προαγωγή ορθών πρακτικών
79 – 85 Συμπεράσματα και συστάσεις
 Παράρτημα  —  Κατάλογος των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων που αποτέλεσαν αντικείμενο 
του ελέγχου
 Απαντήσεις της Επιτροπής
04
 Γλωσσάριο
Δικτύωση : Επιχειρηματική δραστηριότητα στο πλαίσιο της οποίας οι επιχειρηματίες δημιουργούν προσωπικές επαφές και 
αναπτύσσουν επιχειρηματικές ευκαιρίες.
Δραστηριότητα αναζήτησης : Ενεργητική αναζήτηση πελατών και διερεύνηση δυνητικών αγορών.
Εικονική εκκόλαψη : Καθεστώς το οποίο επιτρέπει σε μια εταιρεία να επωφελείται από την υποστήριξη ενός 
εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων χωρίς να είναι πραγματικά εγκατεστημένη στους χώρους του εκκολαπτηρίου αυτού.
Εταιρεία με υψηλό δυναμικό ανάπτυξης : Εταιρεία η οποία παρουσιάζει, ή αναμένεται να παρουσιάσει, καλύτερες 
επιδόσεις από αυτές του κλάδου της ή της αγοράς συνολικά. 
ΕΤΠΑ : Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης.
ΜΜΕ : Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Στην κατηγορία αυτήν περιλαμβάνονται επιχειρήσεις που απασχολούν λιγότερους 
από 250 εργαζόμενους και έχουν ετήσιο κύκλο εργασιών που δεν υπερβαίνει τα 50 εκατομμύρια ευρώ και/ή ετήσιο 
ισολογισμό που δεν υπερβαίνει τα 43 εκατομμύρια ευρώ.
Νεοσύστατη επιχείρηση : Νεοσυσταθείσα εταιρεία ή εταιρική σχέση η οποία πραγματοποιεί την αρχική ανάπτυξη του 
προϊόντος ή της υπηρεσίας της και διεξάγει έρευνα αγοράς. 
Πελάτης : Επιχειρηματίας ή εταιρεία που λαμβάνει βοήθεια βάσει συμφωνίας συνεργασίας με εκκολαπτήριο επιχειρήσεων. 
Η εν λόγω βοήθεια μπορεί να λαμβάνει τη μορφή της μίσθωσης εγκαταστάσεων ή της συμμετοχής σε δραστηριότητες 
υποστήριξης των επιχειρήσεων.
Περιφερειακή στρατηγική καινοτομίας (ΠΣΚ) : Έγγραφο στο οποίο καθορίζονται περιφερειακές προτεραιότητες με 
τρόπο συστηματικό και προσανατολισμένο στους στόχους και στο οποίο περιγράφεται η επίτευξή τους μέσω δράσεων 
που στοχεύουν στην ανάπτυξη της τοπικής καινοτομίας από ακαδημαϊκούς και επιχειρηματικούς οργανισμούς. 
Πιστοποιημένο εκκολαπτήριο EC‑BIC : Εκκολαπτήριο επιχειρήσεων το οποίο είναι πιστοποιημένο μέλος του 
«Ευρωπαϊκού δικτύου κέντρων επιχειρήσεων και καινοτομίας».
Πρόγραμμα εκκόλαψης : Εξατομικευμένο και προσαρμοσμένο έγγραφο που περιγράφει τις προγραμματιζόμενες 
εκδηλώσεις και ενέργειες για κάθε επιμέρους νεοσύστατη επιχείρηση που φιλοξενείται στο εκκολαπτήριο επιχειρήσεων. 
Στόχος του προγράμματος εκκόλαψης είναι να θέσει επιχειρηματικούς στόχους για μια εταιρεία‑πελάτη και να καθορίσει 
ένα φάσμα στοχευμένων πόρων και υπηρεσιών που θα μπορούσαν να υποστηρίξουν την ανάπτυξή της. Η εφαρμογή του 
προγράμματος και η επίτευξη των επιχειρηματικών στόχων παρακολουθούνται με τη χρήση δεικτών.
Τεχνοβλαστός : Ανεξάρτητη εταιρεία που δημιουργείται όταν μια μονάδα ή τμήμα υφιστάμενης εταιρείας ή οργανισμού 
αποσπάται και καθίσταται χωριστή οντότητα.
ΕBN : Ευρωπαϊκό δίκτυο κέντρων επιχειρήσεων και καινοτομίας (European Business and Innovation Centre Network).
05
 Σύνοψη
IV
Τα απογοητευτικά αποτελέσματα που απέφεραν τα ελεγ ‑
χθέντα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων μπορούν να αποδο ‑
θούν στο γεγονός ότι οι καθιερωμένες ορθές πρακτικές 
είχαν εφαρμοστεί μόνο σε περιορισμένο βαθμό. Ειδικό ‑
τερα, ελάχιστη προσοχή είχε δοθεί στην αποτελεσματι ‑
κότητα των λειτουργιών επιχειρηματικής υποστήριξης 
των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων κατά την ίδρυσή τους. 
Δεύτερον, οι υπηρεσίες των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων 
δεν συνδέονταν στενά με τους επιχειρηματικούς στόχους 
των πελατών. Τρίτον, τα συστήματα παρακολούθησης 
εντός των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων δεν παρείχαν 
επαρκείς πληροφορίες διαχείρισης. Τέλος, οι ανησυχίες 
όσον αφορά την οικονομική βιωσιμότητα εμπόδισαν τη 
δραστηριότητα εκκόλαψης επιχειρήσεων.
V
Σε επίπεδο διαχειριστικής αρχής, τα συστήματα διαχεί ‑
ρισης επικεντρώνονταν υπερβολικά στις υλοποιήσεις και 
δεν απέδιδαν επαρκή προσοχή στη λειτουργική δραστη ‑
ριότητα των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων. Ειδικότερα, 
στο πλαίσιο της διαδικασίας επιλογής εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων για συγχρηματοδότηση, δεν είχαν ληφθεί 
δεόντως υπόψη αρκετά στοιχεία τα οποία είναι κρίσιμης 
σημασίας για τη δραστηριότητα της εκκόλαψης επιχειρή ‑
σεων, όπως τα προσόντα του προσωπικού, η εμβέλεια και 
η συνάφεια των υπηρεσιών εκκόλαψης επιχειρήσεων και 
η οικονομική βιωσιμότητα. Στις περισσότερες περιπτώ ‑
σεις, δεν είχαν αξιολογηθεί τα αναμενόμενα οφέλη για 
την περιφερειακή οικονομία.
VI
Παρότι η Επιτροπή κατέβαλε κάποιες προσπάθειες για 
την απόκτηση γνώσεων σχετικά με τις δραστηριότητες 
και τα χαρακτηριστικά των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων 
στην Ευρώπη, η υποστήριξη που παρείχε δεν μπορεί να 
θεωρηθεί επαρκής. Οι δραστηριότητες της Επιτροπής 
για την προώθηση των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων και 
την προαγωγή ορθών πρακτικών δεν επαρκούσαν για να 
περιορίσουν τον κίνδυνο αποτυχίας για τα συγχρηματο ‑
δοτούμενα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων που δεν διέθεταν 
την απαιτούμενη εμπειρία και ωριμότητα.I
Οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) διαδραματίζουν 
σημαντικό ρόλο στη δημιουργία ανάπτυξης και θέσεων 
εργασίας. Κατά συνέπεια, με την πάροδο του χρόνου, 
η παροχή στήριξης στις ΜΜΕ έχει καταστεί ολοένα και 
σημαντικότερη πολιτική προτεραιότητα. Το ποσό ενίσχυ ‑
σης από τα διαρθρωτικά ταμεία το οποίο δεσμεύθηκε για 
τη στήριξη των ΜΜΕ κατά τις δύο τελευταίες περιόδους 
προγραμματισμού ανήλθε σε 23 και 15 δισεκατομμύ ‑
ρια ευρώ αντιστοίχως. Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων 
στοχεύουν στην υποστήριξη της επιτυχούς ίδρυσης και 
περαιτέρω ανάπτυξης νεοσύστατων επιχειρήσεων.
I
Ο κύριος στόχος του ελέγχου ήταν να αξιολογηθεί κατά 
πόσον οι εγκαταστάσεις εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων 
που συγχρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο 
Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) υποστήριξαν επιτυχώς 
τις νεοσύστατες εταιρείες με υψηλό δυναμικό ανάπτυξης. 
Το κλιμάκιο ελέγχου πραγματοποίησε επιτόπιο έλεγχο 
σε ένα δείγμα εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων σε τέσσερα 
κράτη μέλη. Επισκέφθηκε επίσης τις διαχειριστικές αρχές 
στα εν λόγω κράτη μέλη και διεξήγαγε συγκριτική αξιο ‑
λόγηση σε εκτεταμένο δείγμα το οποίο συμπεριελάμβανε 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων σε δύο επιπλέον κράτη μέλη.
III
Το Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το ΕΤΠΑ 
προσέφερε σημαντική χρηματοδοτική συνεισφορά στη 
δημιουργία υποδομών εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων, 
ιδίως σε κράτη μέλη στα οποία αυτό το είδος επιχειρη ‑
ματικής υποστήριξης ήταν σχετικά σπάνιο. Ωστόσο, οι 
επιδόσεις των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων που ελέγ ‑
χθηκαν ήταν μέτριες.
Σύνοψη 06
VII
Το Συνέδριο προβαίνει στις ακόλουθες συστάσεις:
Πρώτον, η Επιτροπή πρέπει να απαιτήσει από τα κράτη 
μέλη να μεριμνήσουν ώστε η συγχρηματοδοτούμενη 
από την ΕΕ αδειοδότηση της ίδρυσης νέων εκκολαπτη ‑
ρίων επιχειρήσεων να εξαρτάται από τις ακόλουθες 
προϋποθέσεις:
α) Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων πρέπει να ιδρύονται 
επί τη βάσει λεπτομερών και ρεαλιστικών επιχειρη ‑
ματικών σχεδίων, αποδίδοντας ιδιαίτερη προσοχή 
στη βιωσιμότητα της μη κερδοσκοπικής δραστηριό ‑
τητάς τους όσον αφορά την εκκόλαψη επιχειρήσεων.
β) Ευθύς εξαρχής, η δραστηριότητα εκκόλαψης επιχει ‑
ρήσεων πρέπει να ασκείται από προσωπικό το οποίο 
διαθέτει τις κατάλληλες δεξιότητες και το οποίο 
είναι σε θέση να παράσχει συναφή εξατομικευμένη 
υποστήριξη σε πελάτες και δυνητικούς μελλοντικούς 
επιχειρηματίες.
γ) Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων πρέπει να επιδίδονται 
ενεργά στην αναζήτηση και εξασφάλιση νέων πελα ‑
τών ανεξαρτήτως της γεωγραφικής τους προέλευσης, 
εστιάζοντας σε πελάτες με καινοτόμους επιχειρη ‑
ματικές ιδέες οι οποίες εμφανίζουν υψηλό δυναμικό 
ανάπτυξης, προκειμένου να μεγιστοποιήσουν την 
αποδοτικότητα της δημόσιας χρηματοδότησης και, 
ως εκ τούτου, την προστιθέμενη αξία των κονδυλίων 
της ΕΕ.
δ) Η διαδικασία εκκόλαψης για κάθε εταιρεία‑πελάτη 
πρέπει να αρχίζει με την κατάρτιση ενός λεπτομε ‑
ρούς, εξατομικευμένου προγράμματος εκκόλαψης. 
Η εφαρμογή του εν λόγω προγράμματος πρέπει να 
παρακολουθείται, και ο βαθμός στον οποίον έχουν 
επιτευχθεί οι στόχοι της επιχείρησης πρέπει να 
αξιολογείται.
ε) Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων πρέπει να παρέ ‑
χουν τις υπηρεσίες τους και σε εταιρείες που δεν 
φιλοξενούνται σε αυτά, καθώς με τον τρόπο αυτόν 
η υποστήριξη των εκκολαπτηρίων θα έχει μεγαλύ ‑
τερο αντίκτυπο στην τοπική επιχειρηματική κοι ‑
νότητα, ενώ επίσης θα βελτιωθούν οι δυνατότητες 
δικτύωσης.
στ) Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων πρέπει να συγκρο ‑
τήσουν ένα σύστημα παρακολούθησης το οποίο 
θα στηρίζεται όχι μόνο στα δεδομένα που προκύ ‑
πτουν από τη δική τους δραστηριότητα, αλλά και σε 
επιχειρηματικά δεδομένα που παρέχονται από τους 
υποστηριζόμενους πελάτες.Δεύτερον, η Επιτροπή πρέπει να απαιτήσει από τις αρχές 
των κρατών μελών να ενσωματώσουν τα ακόλουθα στοι ‑
χεία στον σχεδιασμό των διαδικασιών για την επιλογή και 
την εποπτεία των έργων εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων 
που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΤΠΑ:
ζ) Στα κριτήρια επιλογής έργων, πρέπει να δίνεται μεγα ‑
λύτερη έμφαση στα αναμενόμενα αποτελέσματα των 
έργων παρά στην παράδοση φυσικών υλοποιήσεων.
η) Κατά τη διαδικασία αξιολόγησης των έργων και τον 
καθορισμό των συμβατικών υποχρεώσεων, πρέπει να 
γίνεται μεγαλύτερη χρήση των ειδικών γνώσεων σχε ‑
τικά με τις δραστηριότητες εκκόλαψης επιχειρήσεων.
θ) Το επίπεδο της δημόσιας ενίσχυσης πρέπει να βασί ‑
ζεται στα συγκεκριμένα αποτελέσματα που προβλέ ‑
πονται για το έργο εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων. 
Η αξία των πληρωμών του ΕΤΠΑ πρέπει να συνδέεται 
με τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται από το 
εκκολαπτήριο επιχειρήσεων.
ι) Η περίοδος βιωσιμότητας πρέπει να προσαρμόζεται 
ώστε να αντιστοιχεί στον πραγματικό κύκλο ζωής 
των στοιχείων ενεργητικού του εκκολαπτηρίου επι ‑
χειρήσεων που συγχρηματοδοτείται από το ΕΤΠΑ.
Τρίτον, η Επιτροπή πρέπει:
ια) Να επικαιροποιήσει τις γνώσεις της όσον αφορά την 
αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα της 
εκκόλαψης επιχειρήσεων και να εφαρμόσει αυτές τις 
γνώσεις, προκειμένου να διασφαλίσει ότι η στήριξη 
του ΕΤΠΑ ανταποκρίνεται κατάλληλα στις ανάγκες 
του τομέα της εκκόλαψης επιχειρήσεων.
ιβ) Να συνεχίσει τις προσπάθειές της για την υποστήριξη 
της κοινότητας των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων, 
και ιδίως εκείνων που είναι αποδέκτες στήριξης της 
ΕΕ, για παράδειγμα μέσω της ανταλλαγής γνώσεων 
και εμπειριών με τους αρμόδιους φορείς στα κράτη 
μέλη. Η πρωτοβουλία πρέπει να απευθύνεται σε όλα 
τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων τα οποία, κατ’ αυτό 
τον τρόπο, θα μπορούσαν να παρουσιάζουν τις επιτυ ‑
χείς εμπειρίες τους, να ανταλλάσσουν τις γνώσεις 
τους και να εξασφαλίζουν στήριξη από ομοτίμους 
τους σε ευρωπαϊκό επίπεδο.
07
 Εισαγωγή
Γιατί είναι σημαντικά 
τα εκκολαπτήρια 
επιχειρήσεων;
01 
Οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) 
διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη 
δημιουργία ανάπτυξης και θέσεων εργα ‑
σίας. Εκτιμάται ότι, συνολικά, οι 20,7 εκα ‑
τομμύρια ΜΜΕ της Ευρώπης αντιστοιχούν 
στο 67 % της συνολικής απασχόλησης και 
στο 58 %1 της ακαθάριστης προστιθέμε ‑
νης αξίας2. Κατά συνέπεια, με την πάροδο 
των ετών, η παροχή στήριξης στις ΜΜΕ 
καθίσταται ολοένα σημαντικότερη ευρωπα ‑
ϊκή πολιτική προτεραιότητα. Στη στρατη ‑
γική της Λισαβόνας αποδόθηκε ιδιαίτερη 
σημασία στον τομέα των ΜΜΕ. Αργότερα, 
στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» αποδό ‑
θηκε μεγάλη βαρύτητα στη σημασία των 
ΜΜΕ και της καινοτομίας για την οικονομία 
της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στον καίριο 
ρόλο που διαδραματίζουν για την επίτευξη 
έξυπνης, βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς 
ανάπτυξης.
02 
Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων στοχεύ ‑
ουν στην παροχή ευρείας και εντατικής 
υποστήριξης σε νέες επιχειρήσεις. Η υπο ‑
στήριξη αυτή είναι περισσότερο αναγκαία 
στην αρχή του κύκλου ζωής μιας εταιρείας, 
όταν αυτή διατρέχει μεγαλύτερο κίνδυνο 
αποτυχίας. Ο ορισμός του Συνεδρίου για το 
εκκολαπτήριο επιχειρήσεων παρατίθεται 
στο πλαίσιο 1 .03 
Από δημοσιευμένες έρευνες προκύπτει 
ότι οι ΜΜΕ που έχουν λάβει στήριξη από 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων έχουν σημα ‑
ντικά μικρότερες πιθανότητες αποτυχίας 
κατά τα πρώτα έτη μετά τη σύστασή τους. 
Το γενικό ποσοστό τριετούς επιβίωσης των 
νέων εταιρειών είναι περίπου 56 %3, ενώ 
το αντίστοιχο ποσοστό για εταιρείες που 
έχουν λάβει ενίσχυση από εκκολαπτήρια 
επιχειρήσεων είναι περίπου 90 %4.
04 
Η διαδικασία εκκόλαψης είναι περισσότερο 
αποτελεσματική εάν είναι εξατομικευμένη 
και ειδικά προσαρμοσμένη στις συγκεκρι ‑
μένες ανάγκες του επιχειρηματία. Η εμβέ ‑
λεια, η ποικιλία και η ένταση της υποστήρι ‑
ξης εξαρτάται από διάφορους παράγοντες. 
Σε γενικές γραμμές, ωστόσο, ποικίλλει 
ανάλογα με το στάδιο του κύκλου ζωής της 
υποστηριζόμενης εταιρείας (π.χ. σύσταση, 
επέκταση), τον τομέα της αγοράς στον 
οποίο δραστηριοποιείται (π.χ. τεχνολογία 
πληροφοριών και επικοινωνιών, βιοτεχνο ‑
λογία) και το είδος της επιχείρησης (π.χ. 
νεοσύστατη επιχείρηση, τεχνοβλαστός).5
Ορισμός του εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων
Το εκκολαπτήριο επιχειρήσεων είναι ένας οργανισμός που στοχεύει στην υποστήριξη της επιτυχούς σύστασης και 
περαιτέρω ανάπτυξης επιχειρήσεων. Συχνά παρέχει πρόσβαση σε φυσικές επιχειρηματικές υποδομές, υπηρεσίες 
εξατομικευμένης επιχειρηματικής υποστήριξης, καθώς και σε ευκαιρίες δικτύωσης.
Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων ποικίλλουν από πολλές απόψεις, ιδίως ως προς την εμβέλεια των προγραμμάτων 
εκκόλαψης που προσφέρουν, την εσωτερική τους οργάνωση, τον οικονομικό κλάδο στον οποίον ειδικεύονται και τα 
είδη πελατών που εξυπηρετούν.Πλαίσιο 11 ECORYS, EU SMEs in 2012: at the 
crossroads (Οι ΜΜΕ της ΕΕ το 
2012: στο σταυροδρόμι), 
Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Σεπτέμβρι ‑
ος 2012 ( http://ec.europa.eu/
enterprise/policies/sme/
facts‑figures‑analysis/
performance‑review/files/
supporting‑documents/2012/
annual‑report_en.pdf ).
2 Η ακαθάριστη προστιθέμενη 
αξία είναι η αξία των 
παραγόμενων προϊόντων και 
υπηρεσιών μείον το κόστος όλων 
των εισροών και πρώτων υλών 
που αφορούν άμεσα την εν λόγω 
παραγωγή. 
3 Eurostat: http://epp.eurostat.
ec.europa.eu/statistics_
explained/index.php/
Business_demography_statistics
4 Το «Ευρωπαϊκό δίκτυο κέντρων 
επιχειρήσεων και καινοτομίας» 
δήλωσε ότι το ποσοστό 
επιβίωσης των εταιρειών κατά 
την περίοδο εκκόλαψης ήταν 
92 %· το ποσοστό επιβίωσης 3 
έτη μετά την εκκόλαψη ήταν 
90 %. Έκθεση «BIC Observatory 
2012©» (Παρατηρητήριο 
κέντρων επιχειρήσεων και 
καινοτομίας 2012) ( http://www.
ebn.be/assets/assets/pdf/2012/
bic_obs_2012.pdf ). 
Η «UK Business Incubation Ltd» 
ανέφερε ως ποσοστό επιβίωσης 
98 % κατά τη διάρκεια της 
περιόδου εκκόλαψης, και 87 % 
μετά από 5 έτη ( http://www.ukbi.
co.uk/resources/
business‑incubation.aspx ). 
Έκθεση με τίτλο «2012 State of 
the Business Incubation 
Industry» (Κατάσταση του 
κλάδου εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων το 2012).  
Στις ΗΠΑ, η «National Business 
Incubation Association» (Εθνική 
Ένωση Εκκολαπτηρίων 
Επιχειρήσεων) ανέφερε ότι το 
ποσοστό επιβίωσης μετά την 
πρώτη πενταετία από την 
εκκόλαψη ήταν 87 %.
5 Βλέπε σημείο 14.
08 Εισαγωγή
05 
Στον «Έξυπνο οδηγό της Ευρωπαϊκής 
Επιτροπής για τα εκκολαπτήρια που βασί ‑
ζονται στην καινοτομία» (Smart Guide to 
Innovation‑Based Incubators, IBI)6 προσδιο ‑
ρίζονται τρία τυπικά στάδια της δραστηριό ‑
τητας εκκόλαψης επιχειρήσεων. Παραδείγ ‑
ματα δραστηριοτήτων που εκτελούνται σε 
κάθε στάδιο παρατίθενται στο γράφημα 1 .
α) Πριν από την εκκόλαψη. Στο στάδιο 
αυτό περιλαμβάνονται δραστηριότη ‑
τες με στόχο την παροχή υποστήριξης 
σε δυνητικούς επιχειρηματίες για την 
ανάπτυξη επιχειρηματικών ιδεών, 
επιχειρηματικών μοντέλων και επιχει ‑
ρηματικών σχεδίων. Στόχος είναι να 
αυξηθούν οι πιθανότητες που έχει ένας 
επιχειρηματίας να δημιουργήσει απο ‑
τελεσματικά μια επιχείρηση και να προ ‑
χωρήσει επιτυχώς στη φάση εκκίνησης. 
Οι συνήθεις υπηρεσίες που παρέχονται 
σε αυτό το στάδιο περιλαμβάνουν μια 
πρώτη αξιολόγηση της επιχειρηματικής 
ιδέας και εξατομικευμένη καθοδήγηση 
σχετικά με όλες τις πτυχές της κατάρτι ‑
σης ενός επιχειρηματικού σχεδίου.
β) Εκκόλαψη. Το στάδιο αυτό αρχίζει με 
την έναρξη της λειτουργίας της ΜΜΕ και 
λήγει όταν η επιχείρηση καταστεί αυ ‑
τόνομη, βιώσιμη και ικανή να δραστη ‑
ριοποιηθεί ανεξάρτητα στην ελεύθερη 
αγορά. Το στάδιο αυτό διαρκεί περίπου τρία έτη. Κατά την εν λόγω περίοδο, το 
εκκολαπτήριο επιχειρήσεων παρέχει 
πρόσβαση σε χρηματοδότηση, κατάρ ‑
τιση και καθοδήγηση για τους επιχειρη ‑
ματίες, καθώς και σε δίκτυα δυνητικών 
επιχειρηματικών και τεχνολογικών 
εταίρων, σε χώρους γραφείων και, σε 
ορισμένες περιπτώσεις, σε πλήρως εξο ‑
πλισμένα εργαστήρια, χώρους εργασίας 
και διευκολύνσεις ανάπτυξης πρωτοτύ ‑
πων. Η φυσική εκκόλαψη (όταν υπάρχει 
πραγματική φυσική παρουσία των εται ‑
ρειών στο εκκολαπτήριο επιχειρήσεων) 
είναι σημαντική σε ορισμένους οικονο ‑
μικούς κλάδους (π.χ. βιοτεχνολογία και 
προηγμένα υλικά). Ωστόσο, σε ορισμέ ‑
νους τομείς (π.χ. ανάπτυξη λογισμικού), 
η εικονική εκκόλαψη μπορεί επίσης να 
συνιστά αποτελεσματική λύση.
γ) Μετά την εκκόλαψη. Στο στάδιο αυτό 
περιλαμβάνονται οι δραστηριότητες 
που πραγματοποιούνται όταν μια εται ‑
ρεία έχει αποκτήσει λειτουργική και 
οικονομική ανεξαρτησία και είναι ικανή 
να συνεχίσει τις δραστηριότητές της 
χωρίς εξωτερική υποστήριξη. Η ΜΜΕ 
μπορεί να εξακολουθεί να χρειάζεται 
διάφορες υπηρεσίες, όπως, λόγου 
χάριν, μέτρα με στόχο την αύξηση των 
επιπέδων πωλήσεων, τη βελτίωση των 
παραγωγικών διαδικασιών της με τη 
χρήση μεθόδων, όπως η διεθνοποίηση, 
ή την εισαγωγή καινοτομίας.
Σχηματική παρουσίαση των τριών σταδίων της διαδικασίας εκκόλαψης επιχειρήσεωνΓράφημα 1
Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο βάσει του «Έξυπνου οδηγού» τον οποίο δημοσίευσε η Επιτροπή.Στάδιο πριν από την εκκόλαψη Κυρίως στάδιο εκκόλαψης Στάδιο μετά την εκκόλαψη
 ο Αξιολόγηση καινοτομίας
 ο Εκπόνηση επιχειρηματικού σχεδίου
 ο Κατάρτιση ο Πρόσβαση σε χρηματοδότηση
 ο Καθοδήγηση, πλαισίωση και κατάρτιση
 ο Φιλοξενία και εργαστήρια 
 ο Εμπορική προώθηση
 ο Προηγμένος επιχειρηματικός σχεδιασμός
 ο Σύνδεση επιχειρηματικών εταίρων ο Επιχειρηματική ανάπτυξη
 ο Διεθνοποίηση
 ο Συνεργατικοί σχηματισμοί
 ο Δικτύωση
Επιχειρηματική ιδέα Νεοσύστατη εταιρεία Βιώσιμη ΜΜΕ 6 Ευρωπαϊκή Επιτροπή, 
Φεβρουάριος 2010 ( http://
ec.europa.eu/regional_policy/
sources/docoffic/2007/
working/innovation_
incubator.pdf ).
09 Εισαγωγή
Με ποιον τρόπο το Ευρω ‑
παϊκό Ταμείο Περιφερεια ‑
κής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) 
υποστηρίζει τα εκκολα ‑
πτήρια επιχειρήσεων;
06 
Η αύξηση της περιφερειακής ανταγωνιστι ‑
κότητας και της απασχόλησης, μαζί με την 
περιφερειακή σύγκλιση και την ευρωπαϊκή 
εδαφική συνεργασία, αποτελούν τους 
κύριους στόχους της πολιτικής της ΕΕ για 
τη συνοχή. Στην πράξη, τα διαρθρωτικά 
ταμεία και ιδίως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περι ‑
φερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) συνιστούν τις 
βασικές πηγές χρηματοδότησης της ΕΕ για 
προγράμματα υποστήριξης των ΜΜΕ.
07 
Ο προγραμματισμός και ο προϋπολογισμός 
των διαρθρωτικών ταμείων καταρτίζεται 
για περίοδο επτά ετών. Ο συνολικός προϋ ‑
πολογισμός των διαρθρωτικών ταμείων για 
την περίοδο προγραμματισμού 2000‑2006 
ήταν περίπου 225 δισεκατομμύρια ευρώ 
και για την περίοδο 2007‑2013 περίπου 
345 δισεκατομμύρια ευρώ. Τα κονδύλια 
που δεσμεύθηκαν για τη στήριξη των ΜΜΕ 
ανήλθαν σε 23 και 15 δισεκατομμύρια ευρώ 
αντιστοίχως. Δεν υπάρχουν διαθέσιμα 
αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τα ποσά 
που διατέθηκαν ειδικά για την ανάπτυξη 
εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων.
08 
Τα διαρθρωτικά ταμεία τελούν υπό 
καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης. Τη 
γενική ευθύνη για τη διαχείρισή τους φέρει 
η Επιτροπή. Στο πλαίσιο αυτό, αξιολογεί 
τη λειτουργία των εθνικών συστημάτων 
διαχείρισης και εγκρίνει επιχειρησιακά 
προγράμματα. Τα μέτρα που καθορίζονται 
στα επιχειρησιακά προγράμματα, ιδίως 
η επιλογή των έργων, υλοποιούνται από 
φορείς σε επίπεδο κρατών μελών.09 
Για τους σκοπούς της παρούσας έκθεσης, 
τα έργα εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων που 
συγχρηματοδοτούνται από το ΕΤΠΑ διακρί ‑
νονται βάσει δύο σταδίων:
Στάδιο Ι: Ίδρυση  
Το στάδιο αυτό ξεκινά όταν υπογραφεί 
η συμφωνία επιχορήγησης. Ο διαχειριστής 
του έργου αρχίζει να καταρτίζει σχέδια για 
την κατασκευή (ή ανακαίνιση) της εγκα ‑
τάστασης και την αγορά του απαραίτητου 
εξοπλισμού. Το στάδιο αυτό λήγει όταν το 
εκκολαπτήριο επιχειρήσεων διαθέτει πλέον 
τον απαιτούμενο εξοπλισμό και προσωπικό 
και από υλική άποψη είναι έτοιμο να τεθεί 
σε λειτουργία, καθώς και όταν η επένδυση 
έχει διευθετηθεί από νομική και οικονομική 
άποψη. Τότε, το εκκολαπτήριο επιχειρήσεων 
είναι πλέον έτοιμο να υποδεχθεί τις πρώτες 
εταιρείες που θα εγκατασταθούν. Το στάδιο 
αυτό συνήθως διαρκεί έως δύο έτη.
Στάδιο II: Λειτουργία  
Το στάδιο αυτό ξεκινά όταν γίνουν δεκτοί 
οι πρώτοι πελάτες του εκκολαπτηρίου 
επιχειρήσεων και αρχίσει η διαδικασία 
εκκόλαψης· διαρκεί δε έως το τέλος της πε ‑
ριόδου βιωσιμότητας (με άλλα λόγια, μέχρι 
τη στιγμή έπειτα από την οποία οι όροι της 
επιχορήγησης δεν υποχρεώνουν πλέον τον 
κύριο του έργου να συντηρεί τα αποτε ‑
λέσματά του ή να διατηρεί στοιχεία του 
ενεργητικού για τους σκοπούς της δραστη ‑
ριότητας εκκόλαψης επιχειρήσεων). Στην 
περίπτωση των έργων που ελέγχθηκαν, 
το στάδιο αυτό έληξε πέντε έτη μετά την 
υπογραφή της σύμβασης επιχορήγησης, 
και κατά κανόνα διήρκεσε για περίπου τρία 
έτη μετά το πέρας του σταδίου I.
10
 Εμβέλεια και στόχοι 
του ελέγχου
10 
Κύριος στόχος του ελέγχου ήταν να αξιο ‑
λογηθεί κατά πόσον ήταν επιτυχής η υπο ‑
στήριξη που παρείχαν τα εκκολαπτήρια 
επιχειρήσεων που συγχρηματοδοτήθηκαν 
από το ΕΤΠΑ στις νεοσύστατες επιχειρήσεις 
με υψηλό δυναμικό ανάπτυξης. Το Συνέ ‑
δριο έθεσε τα ακόλουθα τρία ερωτήματα 
ελέγχου, καθένα εκ των οποίων αφορά 
διαφορετικό επίπεδο διαχείρισης:
α) Εφάρμοσαν οι δικαιούχοι ορθές πρα ‑
κτικές για την ίδρυση και λειτουργία 
εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων;
β) Εφάρμοσαν οι φορείς που είναι αρμό ‑
διοι για τη διαχείριση του ΕΤΠΑ7 απο ‑
τελεσματικούς μηχανισμούς, αφενός, 
για την επιλογή προς υποστήριξη των 
κατάλληλων εκκολαπτηρίων επιχειρή ‑
σεων και, αφετέρου, για τη διασφάλιση 
της επιτυχούς λειτουργίας τους;
γ) Έλαβε η Επιτροπή κατάλληλα μέτρα 
προκειμένου να μεγιστοποιήσει τον 
αντίκτυπο της υποστήριξης του ΕΤΠΑ 
στα συγχρηματοδοτούμενα εκκολα ‑
πτήρια επιχειρήσεων;
11 
Ο έλεγχος διενεργήθηκε στις υπηρεσίες της 
Ευρωπαϊκής Επιτροπής, και στα τέσσερα 
κράτη μέλη που είχαν διαθέσει τα μεγαλύ ‑
τερα ποσά από τους πόρους του ΕΤΠΑ για 
την ίδρυση εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων 
(Τσεχική Δημοκρατία, Ισπανία, Πολωνία 
και Ηνωμένο Βασίλειο). Βάσει ανάλυσης 
καταλόγων έργων (η οποία πραγματοποιή ‑
θηκε λόγω έλλειψης επίσημων αριθμητικών 
στοιχείων, όπως περιγράφεται στο ση ‑
μείο 7), το Συνέδριο εκτιμά ότι διατέθηκαν 
1,2 δισεκατομμύρια ευρώ σε δράσεις που 
συμβάλλουν στην ίδρυση εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων στα τέσσερα κράτη μέλη στα 
οποία πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις κατά 
την περίοδο 2000‑2013.12 
Το Συνέδριο διενήργησε επιτόπιο έλεγχο 
σε δείγμα 27 εκκολαπτηρίων επιχειρήσε ‑
ων (βλέπε παράρτημα ) που είχαν λάβει 
στήριξη από το ΕΤΠΑ κατά την περίοδο 
προγραμματισμού 2000‑2006 και λειτούρ ‑
γησαν επί τουλάχιστον τρία συναπτά έτη. 
Το Συνέδριο εξέτασε όλες τις πτυχές των 
δραστηριοτήτων των εκκολαπτηρίων επι ‑
χειρήσεων, από τις αποφάσεις σχεδιασμού, 
στις οποίες είχε βασιστεί η κατασκευή τους, 
έως τις πρακτικές και τις διαδικασίες τις 
οποίες εφάρμοζαν. Το μέσο συνολικό κό ‑
στος ενός και μόνον έργου ήταν 6,1 εκατομ ‑
μύρια ευρώ. Οι συνεισφορές από δημόσια 
κονδύλια κάλυψαν κατά μέσο όρο το 82 % 
του ποσού αυτού: το 42 % του μέσου συ ‑
νολικού κόστους καλύφθηκε από το ΕΤΠΑ 
(συνολικά 70 εκατομμύρια ευρώ) και το 
υπόλοιπο 40 % από τα κράτη μέλη.
13 
Το Συνέδριο προέβη επίσης σε αξιολόγηση 
των συστημάτων διαχείρισης που εφαρ ‑
μόζονταν από τις έξι διαχειριστικές αρχές 
που ήταν αρμόδιες για τα εν λόγω 27 εκ ‑
κολαπτήρια επιχειρήσεων. Η αξιολόγηση 
επικεντρώθηκε στη διαδικασία επιλογής 
των έργων, στους όρους της συμφωνίας 
επιχορήγησης και στον τρόπο με τον οποί ‑
ον πραγματοποιήθηκε η παρακολούθηση 
των όρων αυτών προκειμένου να διασφαλι ‑
στεί ότι επιτεύχθηκαν οι συμβατικοί στόχοι.
14 
Τα πρότυπα που χρησιμοποιήθηκαν ως κρι ‑
τήρια ελέγχου βασίζονται στις ορθές πρα ‑
κτικές που περιγράφονται στον «Έξυπνο 
οδηγό» τον οποίο δημοσίευσε η Ευρωπαϊκή 
Επιτροπή και σε άλλη βιβλιογραφία που 
έχει δημοσιευθεί σχετικά με αυτό το θέμα8.7 Π.χ. διαχειριστικές αρχές και 
ενδιάμεσοι φορείς.
8 National Business Incubation 
Association, «Best practices in 
action — Guidelines for 
Implementing First‑Class 
Business Incubation 
Programs» (Βέλτιστες 
πρακτικές στην πράξη 
— Κατευθυντήριες οδηγίες για 
την εφαρμογή προγραμμάτων 
εκκόλαψης επιχειρήσεων 
πρώτης τάξεως), 2η 
έκδοση 2010.  
Ευρωπαϊκή Επιτροπή, 
«Benchmarking of Business 
Incubators» (Συγκριτική 
αξιολόγηση των 
εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων), 
Φεβρουάριος 2002.
11 Εμβέλεια και στόχοι του ελέγχου
15 
Αναπόσπαστο τμήμα του ελέγχου αποτέ ‑
λεσε μια διαδικασία συγκριτικής αξιολόγη ‑
σης στο πλαίσιο της οποίας συνελέγησαν 
βασικά αριθμητικά στοιχεία και δείκτες, 
προκειμένου να αξιολογηθούν οι επιδόσεις 
και η αποδοτικότητα των δραστηριοτήτων 
επιλεγμένων εκκολαπτηρίων επιχειρήσε ‑
ων που είχαν λάβει στήριξη από το ΕΤΠΑ. 
Συνολικά, (βλέπε παράρτημα ) στα τέσσερα 
κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκαν 
επισκέψεις, καθώς και στην Ιταλία και τη 
Γερμανία, δύο κράτη μέλη που είχαν επίσης 
διαθέσει σημαντικά ποσά συγχρηματοδό ‑
τησης της ΕΕ για τη λειτουργία εκκολαπτη ‑
ρίων επιχειρήσεων, λεπτομερή στοιχεία 
σχετικά με τη λειτουργική τους δραστηρι ‑
ότητα και την οικονομική τους κατάσταση 
υπέβαλαν 49 εκκολαπτήρια επιχειρήσεων9.
16 
Τα 49 εκκολαπτήρια επιχειρήσεων του 
δείγματος που συγχρηματοδοτούνται από 
το ΕΤΠΑ αντιπαραβλήθηκαν με έναν δείκτη 
αναφοράς βάσει των αποτελεσμάτων που 
επιτεύχθηκαν από τα 65 πιστοποιημένα 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων EC‑BIC10, τα 
οποία είναι μέλη του «Ευρωπαϊκού δικτύου 
κέντρων επιχειρήσεων και καινοτομίας 
(EBN)»11 και, ως εκ τούτου, εφαρμόζουν βέλ ‑
τιστες πρακτικές αναγνωρισμένες από την 
Επιτροπή, στα έξι επιλεγέντα κράτη μέλη. 
Τα εν λόγω 65 εκκολαπτήρια επιχειρήσεων 
αναφέρονται στην παρούσα έκθεση ως 
«εκκολαπτήρια αναφοράς».
17 
Τα αποδεικτικά στοιχεία του ελέγχου συνε ‑
λέγησαν από συνεντεύξεις με την Επιτροπή 
και υπαλλήλους των κρατών μελών, καθώς 
και με υπευθύνους διαχείρισης. Πραγματο ‑
ποιήθηκε επίσης ανάλυση των εγγράφων 
που ελήφθησαν από υπηρεσίες της ΕΕ και 
από τις εθνικές αρχές, καθώς και από τα 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων.9 Τα εκκολαπτήρια 
επιχειρήσεων που 
υποβλήθηκαν σε επιτόπιο 
έλεγχο (21), καθώς και 
ορισμένα άλλα που 
συγχρηματοδοτήθηκαν από 
το ΕΤΠΑ (28).
10 Προκειμένου ένα 
εκκολαπτήριο επιχειρήσεων 
να αποκτήσει το σήμα EC‑BIC, 
πρέπει να υποβληθεί σε 
διαδικασία διαπίστευσης 
η οποία διασφαλίζει τη 
συμμόρφωση με τα κριτήρια 
του σήματος EC‑BIC.
11 Το EBN συνιστά μια ευρωπαϊκή 
μη κυβερνητική ένωση 
περίπου 200 εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων. Είναι 
η μοναδική οργάνωση που 
έχει το δικαίωμα να πιστοποιεί 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων 
με το σήμα EC‑BIC, το οποίο 
αναγνωρίζεται από την 
Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
12
 Παρατηρήσεις
18 
Στην αρχή της παρούσας ενότητας παρατίθε ‑
ται αξιολόγηση των επιδόσεων των ελεγ ‑
χθέντων εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων. Στη 
συνέχεια, καταγράφονται οι παρατηρήσεις 
που προκύπτουν από καθένα εκ των τριών 
ερωτημάτων ελέγχου που έθεσε το Συνέδριο.
Η ποιότητα των υποδο ‑
μών ήταν σε γενικές γραμ ‑
μές καλή, ωστόσο οι επι ‑
δόσεις των 
εκκολαπτηρίων επιχειρή ‑
σεων υστερούσαν
19 
Το Συνέδριο αξιολόγησε τις επιδόσεις των 
ελεγχθέντων εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων 
που συγχρηματοδοτούνταν από το ΕΤΠΑ 
όσον αφορά τη διαδικασία κατασκευής και 
εξοπλισμού ή ανακαίνισής τους (ήτοι τις 
υλοποιήσεις τους) και όσον αφορά τα απο ‑
τελέσματα που επιτεύχθηκαν. Οι δύο αυτές 
διαστάσεις αντιστοιχούν κατά προσέγγιση 
στα δύο στάδια της υλοποίησης ενός έργου 
εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων που περιγρά ‑
φονται στο σημείο 9.Στις περισσότερες περι ‑
πτώσεις, οι εγκαταστάσεις 
εκκολαπτηρίων επιχειρή ‑
σεων ήταν κατάλληλα προ ‑
σαρμοσμένες στις ανάγκες 
και είχαν κατασκευαστεί 
και εξοπλιστεί σύμφωνα με 
τα  σχέδια
20 
Το Συνέδριο θεωρεί ότι ο φυσικός χώρος 
των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων είναι 
ιδιαίτερα σημαντικός για ορισμένους τομείς 
υψηλής ανάπτυξης (π.χ. βιοτεχνολογία, 
προηγμένα υλικά) που εξαρτώνται από τη 
δυνατότητα να υπάρχει στο εκκολαπτήριο 
διαθέσιμος εξοπλισμός ο οποίος, σε άλλη 
περίπτωση, δεν θα ήταν οικονομικά προ ‑
σιτός. Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων θα 
πρέπει να είναι σχεδιασμένα κατά τέτοιον 
τρόπο ώστε να παρέχουν έναν άνετο χώρο 
εργασίας και συναντήσεων, εφοδιασμένο 
με είδη γραφείου και γενικό εξοπλισμό 
επικοινωνίας. Είναι επίσης σημαντικό να 
δημιουργούνται κοινοί χώροι αναψυχής, 
ούτως ώστε να ενθαρρύνεται η ένταξη των 
εγκατεστημένων επιχειρήσεων, καθώς και 
να μεγιστοποιούνται οι δυνατότητες συνερ ‑
γασίας και η ελεύθερη ανταλλαγή ιδεών.ΦωτογραφίαΚτίριο «Delta», συγχρηματοδοτούμενο από το ΕΤΠΑ, στο τεχνολογικό πάρκο 
του Wrocław
Στις περισσότερες περιπτώσεις, τα ελεγχθέντα έργα εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων του ΕΤΠΑ παρείχαν 
κατάλληλα προσαρμοσμένες στις ανάγκες συνθήκες εργασίας.
Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Αρχιτέκτονας: Anna Kościuk.
13 Παρατηρήσεις
21 
Στη συντριπτική πλειονότητά τους, τα 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων στα οποία 
πραγματοποιήθηκε επίσκεψη όντως στους 
πελάτες τους παρείχαν ελκυστικούς χώρους 
εργασίας. Το είδος των εγκαταστάσεων που 
ελέγχθηκαν κυμαινόταν από απλά κτίρια 
γραφείων μέχρι πλήρως εξοπλισμένα ερ ‑
γαστήρια. Συνολικά, 23 από τα 27 εξ αυτών 
προσέφεραν συνθήκες εργασίας οι οποίες 
ήταν προσαρμοσμένες στις επιμέρους ανά ‑
γκες των φιλοξενούμενων ΜΜΕ, και ενθάρ ‑
ρυναν τη συνεργασία. Επίσης, είχαν λάβει 
υπόψη τη σημασία της δικτύωσης στο πλαί ‑
σιο της διαρρύθμισης του φυσικού χώρου 
τους: παρείχαν χώρο αναψυχής προς χρήση 
από τις φιλοξενούμενες εταιρείες, όπου θα 
μπορούσε να πραγματοποιηθεί αυθόρμητη 
δικτύωση.
22 
Η αξιολόγηση του Συνεδρίου για το στάδιο 
αυτό κάλυψε επίσης τη διαδικασία σχεδια ‑
σμού και κατασκευής των εγκαταστάσεων 
που ελέγχθηκαν. Όλα τα εκκολαπτήρια επι ‑
χειρήσεων είχαν κατασκευαστεί σύμφωνα 
με τα έγγραφα σχεδιασμού τους, τα οποία, 
σε 23 από τις 27 περιπτώσεις, περιελάμ ‑
βαναν λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τα 
επιθυμητά χαρακτηριστικά της εγκατά ‑
στασης και έθεταν καθορισμένα χρονοδι ‑
αγράμματα κατασκευής. Τα περισσότερα 
από τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων (23 από 
τα 27) είχαν παραδοθεί σύμφωνα με τις 
σχετικές προβλέψεις· ωστόσο, μόνο 15 από 
τα 27 είχαν ολοκληρωθεί σύμφωνα με τις 
προθεσμίες που ορίζονταν στην αίτηση του 
έργου.23 
Το Συνέδριο δεν εντόπισε σημαντικές υπερ ‑
βάσεις κόστους, και 20 από τα 27 έργα είχαν 
ολοκληρωθεί εντός του προγραμματισμέ ‑
νου προϋπολογισμού τους. Οι υπερβάσεις 
κόστους καλύφθηκαν από ίδιους πόρους 
των αιτούντων και δεν είχαν καμία επίπτω ‑
ση στον προϋπολογισμό της ΕΕ.
Τα ελεγχθέντα εκκολα ‑
πτήρια επιχειρήσεων 
ήταν συγκριτικά λιγότερο 
αποτελεσματικά
24 
Το Συνέδριο αξιολόγησε την αποτελεσμα ‑
τικότητα και αποδοτικότητα των έργων 
εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων στο στάδιο II 
μέσω μέτρησης της λειτουργικής τους 
δραστηριότητας και αξιολόγησης των 
αποτελεσμάτων ως προς τους βασικούς 
στόχους τους:
α) τον αριθμό των επιχειρηματικών σχεδί ‑
ων που δημιουργήθηκαν με τη στήριξη 
του εκκολαπτηρίου·
β) τον αριθμό των νεοσύστατων επιχειρή ‑
σεων που εκκολάφθηκαν·
γ) τον αριθμό των θέσεων εργασίας που 
δημιουργήθηκαν.
25 
Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, 
το μέσο ελεγχθέν εκκολαπτήριο επιχειρή ‑
σεων συνέβαλε στην κατάρτιση 20 νέων 
επιχειρηματικών σχεδίων. Το γεγονός αυτό 
οδήγησε στη δημιουργία 15 νεοσύστατων 
επιχειρήσεων και 27 νέων θέσεων εργασίας. 
Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, 
σε κάθε ελεγχθέν εκκολαπτήριο απασχο ‑
λούνταν κατά μέσο όρο 164 άτομα· ωστό ‑
σο, μικρό μόνο ποσοστό αυτών αντιστοι ‑
χούσε σε νεοσύστατες επιχειρήσεις.
14 Παρατηρήσεις
26 
Η αποτελεσματικότητα των πιστοποιημέ ‑
νων εκκολαπτηρίων αναφοράς EC‑BIC, τα 
οποία ήταν συγκρίσιμου μεγέθους με εκεί ‑
να που ελέγχθηκαν από το Συνέδριο, ήταν 
πολύ μεγαλύτερη. Το μέσο εκκολαπτήριο 
αναφοράς είχε συμβάλει στην κατάρτιση 
101 νέων επιχειρηματικών σχεδίων και 
είχε συνδράμει στην ίδρυση 65 νεοσύστα ‑
των επιχειρήσεων κατά τη διάρκεια της 
περιόδου αναφοράς· το γεγονός αυτό είχε 
οδηγήσει στη δημιουργία 147 νέων θέσεων 
εργασίας. Η παρεχόμενη προς τις επιχει ‑
ρήσεις υποστήριξη πέραν του πεδίου της 
φυσικής εκκόλαψης (ήτοι η παροχή των υπηρεσιών του σταδίου που προηγείται της 
εκκόλαψης και των υπηρεσιών εικονικής 
εκκόλαψης σε επιχειρηματίες) είχε συμβά ‑
λει σε αυτό το υψηλό ποσοστό δημιουργίας 
νεοσύστατων επιχειρήσεων. Η αξία της 
εικονικής εκκόλαψης καταδεικνύεται από 
το γεγονός ότι ο αριθμός των νεοσύστατων 
επιχειρήσεων που δημιουργήθηκαν από τα 
ελεγχθέντα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων 
υπερβαίνει σε μεγάλο βαθμό τον αριθμό 
των επιχειρήσεων που ήταν εγκατεστημέ ‑
νες σε αυτά. Λεπτομερή στοιχεία σχετικά 
με την αποτελεσματικότητα αμφότερων 
των ομάδων εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων 
παρατίθενται στον κατωτέρω πίνακα .
Μέσος όρος των αποτελεσμάτων που επιτεύχθηκαν από τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων
Τα ελεγχθέντα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων του ΕΤΠΑ ήταν συγκριτικά λιγότερο αποτελεσματικά.Πίνακας
Πηγή: Στοιχεία από τη συγκριτική αξιολόγηση του ΕΕΣ για το 2011.Μέσος όρος
Ελεγχθέντα εκκολαπτήρια που 
χρηματοδοτήθηκαν από το ΕΤΠΑΕκκολαπτήρια αναφοράς
Δραστηριότητα πριν από την εκκόλαψη
Διερεύνηση των δυνατοτήτων εξασφάλισης στήριξης 92 738
Επιχειρηματικά σχέδια που εκπονήθηκαν 20 101
Σχέδια δημιουργίας επιχειρήσεων 19 91
Δραστηριότητα εκκόλαψης
Νεοσύστατες επιχειρήσεις που δημιουργήθηκαν (συμπεριλαμβανομένων των μη 
εγκατεστημένων στο εκκολαπτήριο)15 65
Θέσεις εργασίας που δημιουργήθηκαν σε νεοσύστατες επιχειρήσεις 27 147
Θέσεις εργασίας που δημιουργήθηκαν ανά νεοσύστατη επιχείρηση 1,8 2,3
Σύνολο επιχειρήσεων εγκατεστημένων στο εκκολαπτήριο 26 35
Σύνολο απασχολουμένων στις εγκατεστημένες στο εκκολαπτήριο επιχειρήσεις 164 166
Απασχολούμενοι ανά εγκατεστημένη στο εκκολαπτήριο επιχείρηση 6,4 4,7
Δραστηριότητα μετά την εκκόλαψη
Υφιστάμενες ΜΜΕ που λαμβάνουν στήριξη 54 168
Θέσεις εργασίας που δημιουργήθηκαν στις ΜΜΕ μετά την εκκόλαψη 20 49
Θέσεις εργασίας που δημιουργήθηκαν ανά ΜΜΕ μετά την εκκόλαψη 0,4 0,3
15 Παρατηρήσεις
27 
Για την αξιολόγηση της αποδοτικότητας, 
τα εν λόγω αποτελέσματα εξετάστηκαν 
εν συνεχεία υπό το πρίσμα της ποσότη ‑
τας των πόρων που χρησιμοποιήθηκαν 
(κόστος λειτουργίας και απασχολούμενο 
προσωπικό). Το αποτέλεσμα αυτής της 
μέτρησης συγκρίθηκε με τα αποτελέσματα 
που επιτεύχθηκαν από τα πιστοποιημένα 
εκκολαπτήρια αναφοράς EC‑BIC. Λεπτομε ‑
ρή στοιχεία παρατίθενται στο γράφημα 2  
κατωτέρω. Για παράδειγμα, τα ελεγχθέντα 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων δημιούργη ‑
σαν κατά μέσο όρο 5,3 θέσεις εργασίας 
ανά 100 000 ευρώ κόστους λειτουργίας 
έναντι 9,6 θέσεων που δημιούργησαν τα εκκολαπτήρια αναφοράς. Αυτό σημαίνει ότι 
το κόστος κάθε θέσης εργασίας ανερχόταν 
σε 18 000 ευρώ περίπου, ενώ στα εκκολα ‑
πτήρια αναφοράς σε 10 400 ευρώ. Διαφορά 
παρόμοιου μεγέθους διαπιστώνεται επίσης 
μεταξύ των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων 
που ελέγχθηκαν από το Συνέδριο και των 
πιστοποιημένων εκκολαπτηρίων EC‑BIC 
που χρησιμοποιήθηκαν ως δείκτης αναφο ‑
ράς σε ό,τι αφορά το κόστος ανά καταρτι ‑
σθέν επιχειρηματικό σχέδιο και το κόστος 
ανά δημιουργηθείσα νέα επιχείρηση. Παρό ‑
μοια συμπεράσματα μπορούν να εξαχθούν 
εάν ως βάση για τον υπολογισμό ληφθεί 
ο αριθμός των υπαλλήλων που απασχολού ‑
νται στο εκκολαπτήριο επιχειρήσεων.
Αποδοτικότητα των δραστηριοτήτων των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων — αποτελέ ‑
σματα για το 2011
Τα ελεγχθέντα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων ήταν συγκριτικά λιγότερο αποδοτικά.Γράφημα 2 12,00
Επιχειρη/uni03BCατικά
σχέδιαΝεοσύστατε/uni03C2
επιχειρήσει/uni03C2Θέσει/uni03C2
εργασία/uni03C2Επιχειρη/uni03BCατικά
σχέδιαΝεοσύστατε/uni03C2
επιχειρήσει/uni03C2Θέσει/uni03C2
εργασία/uni03C22,244,89
1,753,115,319,60
1,735,27
1,353,354,0910,35
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00Ελεγχθέντα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων
Εκκολαπτήρια αναφορά/uni03C2
που δη/uni03BCιουργήθηκαν ανά 100 000 ευρώ
λειτουργικών δαπανώνπου δη/uni03BCιουργήθηκαν από του/uni03C2 εργαζο/uni03BCένου/uni03C2
στα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων
Πηγή: Στοιχεία από τη συγκριτική αξιολόγηση του ΕΕΣ για το 2011.
16 Παρατηρήσεις
28 
Τα περισσότερα από τα ελεγχθέντα εκκολα ‑
πτήρια του ΕΤΠΑ είχαν αρχίσει να λειτουργούν 
σχετικά πρόσφατα και, αναμφίβολα, αυτή 
η έλλειψη πείρας περιόρισε την αποδοτικότη ‑
τά τους. Εντούτοις, το μέγεθος της διαφοράς 
μεταξύ των δύο ομάδων εκκολαπτηρίων επι ‑
χειρήσεων καταδεικνύει τις σχετικά χαμηλές 
επιδόσεις των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων 
που συγχρηματοδοτούνταν από το ΕΤΠΑ 
και ελέγχθηκαν από το Συνέδριο. Κατωτέρω 
παρατίθεται ανάλυση των διαφόρων πιθανών 
λόγων για το γεγονός αυτό, η οποία ακολουθεί 
τη δομή των τριών ερωτημάτων ελέγχου που 
τέθηκαν στο σημείο 10.
Τα ελεγχθέντα εκκολα ‑
πτήρια επιχειρήσεων 
του   ΕΤΠΑ δεν είχαν αξιο ‑
ποιήσει επαρκώς διάφο ‑
ρες ορθές πρακτικές
29 
Ένα εκκολαπτήριο επιχειρήσεων είναι ένα 
πολυσύνθετο σύστημα του οποίου η επιτυχία 
εξαρτάται από εξωτερικούς παράγοντες όπως 
η μακροοικονομική κατάσταση, το νομικό 
σύστημα εντός του οποίου αυτό λειτουργεί 
και η επιχειρηματική νοοτροπία που επικρατεί 
στη χώρα στην οποία αυτό βρίσκεται. Ωστό ‑
σο, υπάρχουν και οι εσωτερικές πρακτικές οι 
οποίες επηρεάζουν εξίσου την επιτυχία του.
30 
Αναγνωρίζοντας τα ανωτέρω, το Συνέδριο 
εξέτασε την ποιότητα και τη συνάφεια των 
πρακτικών και των διαδικασιών των ελεγ ‑
χθέντων εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων σε 
τέσσερις τομείς:
α) τον εσωτερικό επιχειρηματικό 
σχεδιασμό·
β) τη συνάφεια των παρεχόμενων 
στους πελάτες τους υπηρεσιών·
γ) τα συστήματα που χρησιμοποιούσαν 
για την παρακολούθηση των πελατών·
δ) και τα επιχειρηματικά μοντέλα τους.Κατά την ίδρυση των εκκο ‑
λαπτηρίων επιχειρήσεων, 
ελάχιστη προσοχή αποδό ‑
θηκε στην αποτελεσματικό ‑
τητα των λειτουργιών που 
απέβλεπαν στην υποστήριξη 
επιχειρήσεων
31 
Το Συνέδριο θεωρεί ότι η αποστολή και οι 
στόχοι ενός εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων 
πρέπει να έχουν καθοριστεί με σαφήνεια 
ευθύς εξαρχής. Οι μελλοντικές του δρα ‑
στηριότητες πρέπει να περιγράφονται με 
ακρίβεια σε ένα επιχειρηματικό σχέδιο. Το 
εν λόγω σχέδιο θα πρέπει να περιλαμβάνει 
πληροφορίες σχετικά με τις κύριες δραστη ‑
ριότητες του εκκολαπτηρίου όσον αφορά 
την υποστήριξη επιχειρήσεων, καθώς και 
λεπτομερή στοιχεία για τους ανθρώπινους 
και υλικούς πόρους που απαιτούνται προ ‑
κειμένου αυτό να επιτύχει αποτελεσματικά 
τους στόχους του όσον αφορά την εκκό ‑
λαψη επιχειρήσεων. Θα πρέπει επίσης να 
περιλαμβάνει λεπτομερή στοιχεία σχετικά 
με τους μηχανισμούς δικτύωσης.
32 
Παρότι 22 από τα 27 ελεγχθέντα εκκο ‑
λαπτήρια επιχειρήσεων είχαν εκπονήσει 
επιχειρηματικό σχέδιο σύμφωνα με τις 
επίσημες υποχρεώσεις που απορρέουν 
από τη νομοθεσία που διέπει τη χορήγηση 
ενισχύσεων από το ΕΤΠΑ12, μόνο τα μισά εξ 
αυτών περιείχαν λεπτομερή στοιχεία σχετι ‑
κά με τη δραστηριότητά τους και στόχους 
με γνώμονα τα αποτελέσματα.12 Στις υπόλοιπες πέντε 
περιπτώσεις δεν υπήρχε 
νομική υποχρέωση για την 
ανάπτυξη επιχειρηματικού 
σχεδίου.
17 Παρατηρήσεις
33 
Με την ανάλυση των εγγράφων επιχειρη ‑
ματικού σχεδιασμού των εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων διαπιστώθηκαν αδυναμίες οι 
οποίες επηρεάζουν παράγοντες που είναι 
ουσιώδεις για την εύρυθμη λειτουργία ενός 
εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων. Τις περισσό ‑
τερες φορές, δεν υπήρχαν περιγραφές των 
προγραμμάτων εκκόλαψης, οι πόροι που 
επρόκειτο να διατεθούν στις διαδικασίες 
εκκόλαψης (π.χ. ειδικευμένο προσωπικό) 
δεν είχαν προσδιοριστεί ή τα πληροφο ‑
ριακά στοιχεία σχετικά με το κόστος των 
δραστηριοτήτων εκκόλαψης ήταν ελλιπή 
ή ανύπαρκτα. Χωρίς αυτές τις ουσιώδεις 
πληροφορίες, δεν είναι δυνατόν να γίνει 
αξιόπιστη αξιολόγηση της μελλοντικής 
οικονομικής βιωσιμότητας οποιουδήποτε 
εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων.
34 
Οι περισσότεροι από τους πολυάριθμους 
στόχους που περιλαμβάνονταν στα έγγρα ‑
φα σχεδιασμού αφορούσαν τις εγκατα ‑
στάσεις των ίδιων των εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων, αντί να επικεντρώνονται στις 
δραστηριότητες που θα επιτελούσαν στην 
πραγματικότητα. Επομένως, δεν αποδόθη ‑
κε επαρκής προσοχή στη σημασία και τα 
αποτελέσματα των διαδικασιών εκκόλαψης. 
Αυτή η πρόκριση των φυσικών στόχων 
(π.χ. κατασκευή και εξοπλισμός) είχε ως 
αποτέλεσμα να αποδοθεί αδικαιολόγητα 
μεγαλύτερη σημασία στους στόχους του 
σταδίου κατασκευής (στάδιο I) αντί να 
υπάρξει επικέντρωση στην επίτευξη των 
θεμελιωδών στόχων της δραστηριότητας 
εκκόλαψης (στάδιο II).Οι υπηρεσίες εκκόλαψης 
επιχειρήσεων δεν 
συνδέονταν στενά με 
τις ανάγκες των πελατών
35 
Το Συνέδριο θεωρεί ότι η κύρια δραστηρι ‑
ότητα ενός εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων 
είναι η παροχή επιχειρηματικής υποστή ‑
ριξης στους πελάτες του. Το φάσμα των 
υπηρεσιών που μπορούν να παρασχεθούν 
στους επιχειρηματίες είναι ευρύ13· σε αυτές 
συγκαταλέγονται η μίσθωση φυσικού χώ ‑
ρου, η παροχή καθοδήγησης, η κατάρτιση, 
η παροχή συμβουλών σε διάφορους τομείς, 
η δικτύωση, η πρόσβαση σε χρηματοδό ‑
τηση και πολλές άλλες υπηρεσίες. Ωστόσο, 
προκειμένου να επιτυγχάνονται ουσιαστι ‑
κά αποτελέσματα, η υποστήριξη από τα 
εκκολαπτήρια δεν μπορεί να προσφέρεται 
με τη μορφή ενός απλού καταλόγου δια ‑
θέσιμων υπηρεσιών. Τα πλέον επιτυχημένα 
εκκολαπτήρια εφαρμόζουν εξατομικευ ‑
μένη προσέγγιση, παρέχοντας ένα ειδικά 
προσαρμοσμένο πρόγραμμα εκκόλαψης σε 
συνδυασμό με άλλες δραστηριότητες επι ‑
χειρηματικής υποστήριξης (όπως διαλέξεις 
από προσκεκλημένους ομιλητές) με στόχο 
να προετοιμάσουν τις νεοσυσταθείσες ΜΜΕ 
προκειμένου αυτές να δραστηριοποιηθούν 
στην ελεύθερη αγορά.
Παρεχόμενες υπηρεσίες
36 
Στα ελεγχθέντα εκκολαπτήρια επιχειρή ‑
σεων, η παρεχόμενη υποστήριξη προς 
τις φιλοξενούμενες εταιρείες λάμβανε 
συνήθως14 τη μορφή επιδοτούμενου χώρου 
γραφείων (που προσφερόταν από το 94 % 
των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων). Πέραν 
τούτου, παρέχονταν επίσης «άυλες υπηρε ‑
σίες» δωρεάν ή έναντι χαμηλού αντιτίμου. 
Οι συνηθέστερες ήταν υπηρεσίες καθοδή ‑
γησης, μαθήματα κατάρτισης, καθώς και 
υποστήριξη στους τομείς του δικαίου, της 
εμπορικής προώθησης, της λογιστικής και 
των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας.13 Η έκθεση με τίτλο «State of the 
Business Incubation Industry» 
(Κατάσταση του κλάδου των 
εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων) 
της Εθνικής Ένωσης 
Εκκολαπτηρίων Επιχειρήσεων 
των ΗΠΑ (National Business 
Incubation Association), το 
2006, προσδιορίζει 33 
διακριτές υπηρεσίες που 
μπορούν να παρασχεθούν 
από τα εκκολαπτήρια 
επιχειρήσεων σε 
εταιρείες‑πελάτες.
14 Στο Ηνωμένο Βασίλειο 
συνήθως δεν προσφερόταν 
έκπτωση στο μίσθωμα.
18 Παρατηρήσεις
37 
Στο γράφημα 3  παρουσιάζεται το φάσμα 
των παρεχόμενων υπηρεσιών των εκκο ‑
λαπτηρίων επιχειρήσεων του ΕΤΠΑ που 
ελέγχθηκαν από το Συνέδριο σε σύγκριση 
με το φάσμα των συναφών υπηρεσιών 
που παρέχονταν από τον πληθυσμό των 
πιστοποιημένων εκκολαπτηρίων αναφοράς 
EC‑BIC. Ειδικότερα, μόνον το 53 % των εκ ‑
κολαπτηρίων ήταν σε θέση να παράσχουν 
συμβουλές σχετικά με θέματα οικονομικού 
προγραμματισμού και χρηματοδότησης. 
Το γεγονός αυτό συνιστά λόγο ανησυχίας: 
η ανεπαρκής πρόσβαση σε χρηματοδότη ‑
ση αναγνωρίζεται ως βασικό εμπόδιο για 
την ανάπτυξη των ΜΜΕ15, ενώ η έλλειψη 
παροχής οικονομικών συμβουλών από τα 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων δεν συνέβαλε 
στον περιορισμό του προβλήματος αυτού. Το γεγονός αυτό υπονόμευσε τη συνολική 
αντίληψη των πελατών και των δυνητικών 
πελατών σχετικά με το πόσο χρήσιμη ήταν 
η υποστήριξη που παρασχέθηκε από τα εκ ‑
κολαπτήρια στις φιλοξενούμενες εταιρείες.
Είδος και συχνότητα των κύριων υπηρεσιών που παρέχονταν από τα ελεγχθέντα 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων του ΕΤΠΑ
Το φάσμα των υπηρεσιών που προσφέρουν τα ελεγχθέντα εκκολαπτήρια που χρηματοδοτήθηκαν από 
το ΕΤΠΑ είναι περισσότερο περιορισμένο.Γράφημα 3
Πηγή: Στοιχεία από τη συγκριτική αξιολόγηση του ΕΕΣ για το 2011.Υποστήριξη ανάπτυξη/uni03C2 επιχειρη/uni03BCατικών /uni03BCοντέλωνΥποστήριξη αξιολόγηση/uni03C2
επιχειρη/uni03BCατικών δεξιοτήτωνΥποστήριξη ανάλυση/uni03C2 κινδύνωνΥπηρεσίε/uni03C2 εκκίνηση/uni03C2
Παροχή κατάρτιση/uni03C2
Αξιολόγηση αναγκών
κατάρτιση/uni03C2
Μίσθωση χώρου
στο εκκολαπτήριο
επιχειρήσεων
Υποστήριξη συγκέντρωση/uni03C2
χρη/uni03BCατοδοτικών πόρων
Υποστήριξη οικονο/uni03BCικού προγρα/uni03BC/uni03BCατισ/uni03BCού94 %
80 % 53 %
76 %78 %51 %41 %69 %67 %
71 %90 %
Ελεγχθέντα εκκολαπτήρια
επιχειρήσεων
Εκκολαπτήρια αναφορά/uni03C2Προσδιορισ/uni03BCό/uni03C2 πελατών-στόχων
Υποστήριξη επιχειρη/uni03BCατικού 
σχεδιασ/uni03BCού100 %
90 %
80 %70 %60 %50 %40 %30 %20 %
10 %
0 %15 «The SME Financing Gap, 
Volume I, Theory And 
Evidence» (Το έλλειμμα 
χρηματοδότησης των ΜΜΕ, 
Τόμος Ι, Θεωρία και 
αποδεικτικά στοιχεία), 
Οργανισμός Οικονομικής 
Συνεργασίας και Ανάπτυξης 
(http://ec.europa.eu/
enterprise/newsroom/
cf/_getdocument.
cfm?doc_id=624 ).
19 Παρατηρήσεις
Προγράμματα εκκόλαψης
38 
Κατά τον έλεγχο, το Συνέδριο παρατήρησε 
ότι το σχετικά περιορισμένο φάσμα των 
υπηρεσιών που παρέχονταν από τα ελεγ ‑
χθέντα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων ήταν 
άμεση συνέπεια της προσέγγισης που αυτά 
είχαν υιοθετήσει όσον αφορά την εκκόλα ‑
ψη επιχειρήσεων. Γενικά, τα εκκολαπτήρια 
επιχειρήσεων που συγχρηματοδοτούνταν 
από το ΕΤΠΑ δεν συμμετείχαν άμεσα στην 
επιχειρηματική ανάπτυξη των πελατών 
τους και δεν συνεργάζονταν ενεργά με 
τις φιλοξενούμενες επιχειρήσεις για τον 
προσδιορισμό και τον καθορισμό των 
επιχειρηματικών στόχων τους. Τα εκκολα ‑
πτήρια επιχειρήσεων δεν απαιτούσαν από 
τις φιλοξενούμενες εταιρείες να συνεργα ‑
στούν στενά μαζί τους για τον σκοπό αυτό· 
από την πλευρά τους, οι φιλοξενούμενες 
εταιρείες συχνά πίστευαν δεν ότι θα είχαν 
κανένα όφελος από την αποκάλυψη ευαί ‑
σθητων επιχειρηματικών δεδομένων και, 
επομένως, δεν ήταν πρόθυμες να πράξουν 
κάτι τέτοιο.
39 
Σπάνια ήταν τα συστηματοποιημένα συ ‑
νολικά προγράμματα εκκόλαψης που περι ‑
λάμβαναν εντατική συνεργασία μεταξύ των 
εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων και των πε ‑
λατών τους. Μόνο 4 από τα 27 ελεγχθέντα 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων εκπονούσαν 
συστηματικά συνολικό πρόγραμμα εκκό ‑
λαψης σε συνεργασία με κάθε μεμονωμένο 
πελάτη, καθορίζοντας συγκεκριμένους 
στόχους επιδόσεων και ανάπτυξης. Μόνο 
6 από τα 27 ελεγχθέντα εκκολαπτήρια υπο ‑
βάλλονταν σε ελέγχους ποιότητας με στόχο 
τη βελτίωση της συνολικής ποιότητας των 
υπηρεσιών εκκόλαψης επιχειρήσεων.40 
Αυτό το περιορισμένο επίπεδο συνεργα ‑
σίας οδήγησε σε ένα αίσθημα «απομόνω ‑
σης» από το εκκολαπτήριο επιχειρήσεων, 
ενώ είχε επίσης αρνητικό αντίκτυπο στο 
αίσθημα των εγκατεστημένων στο εκκο ‑
λαπτήριο επιχειρήσεων ότι ανήκουν σε μια 
κοινότητα. Το γεγονός αυτό δεν διευκόλυνε 
τη συνέργεια μεταξύ των εγκατεστημένων 
επιχειρήσεων.
Δεξιότητες του προσωπικού
41 
Η απουσία μιας νοοτροπίας εντατικής 
συνεργασίας μεταξύ εκκολαπτηρίων επι ‑
χειρήσεων και πελατών είχε ως συνέπεια να 
μην υπάρχει κίνητρο για το προσωπικό του 
εκκολαπτηρίου να διαθέτει ή να αποκτά 
ειδικές δεξιότητες και εμπειρογνωσία που 
θα του επέτρεπαν να συνδράμει αποτελε ‑
σματικότερα τις φιλοξενούμενες εταιρείες. 
Η συνακόλουθη έλλειψη δεξιοτήτων είχε 
ως αποτέλεσμα το προσωπικό του εκκολα ‑
πτηρίου να μην είναι σε θέση να προβαίνει 
στις ενέργειες που απαιτούνταν για μια 
αποτελεσματικότερη συνεργασία με τις 
φιλοξενούμενες εταιρείες, με συνέπεια να 
δημιουργείται έτσι ένας φαύλος κύκλος. Το 
φάσμα δεξιοτήτων και εμπειρογνωμοσύνης 
που διέθεταν οι εργαζόμενοι στα εκκολα ‑
πτήρια επιχειρήσεων ήταν λιγότερο ευρύ 
στα ελεγχθέντα εκκολαπτήρια από ό,τι στα 
εκκολαπτήρια αναφοράς, όπως φαίνεται 
στο γράφημα 4 .
42 
Ειδικότερα, σχετικά λίγοι ήταν οι εργαζό ‑
μενοι εκείνοι που ασχολούνταν άμεσα με 
δραστηριότητες εκκόλαψης επιχειρήσεων 
και διέθεταν δεξιότητες που τους επέτρε ‑
παν να παράσχουν στις εταιρείες περισσό ‑
τερο εξειδικευμένη βοήθεια σε τομείς όπως 
η ειδική εμπειρογνωμοσύνη σε συγκεκριμέ ‑
νο κλάδο (39 %) ή η πρόσβαση σε δυνατό ‑
τητες χρηματοδότησης (43 %).
20 Παρατηρήσεις
43 
Μια περαιτέρω συνέπεια αυτής της έλλει ‑
ψης συνεργασίας ήταν ότι τα εκκολαπτήρια 
επιχειρήσεων είχαν μόνο περιορισμένη 
συστηματοποιημένη γνώση των επιμέρους 
αναγκών και επιτευγμάτων των εταιρειών 
τις οποίες φιλοξενούσαν.Υποστήριξη πριν από την 
εκκόλαψη και εικονική εκκόλαψη
44 
Επίσης, αδυναμίες σε προγράμματα και 
χαμηλά επίπεδα συμμετοχής εντοπίστηκαν 
και σε δύο άλλους σημαντικούς τομείς της 
δραστηριότητας εκκόλαψης επιχειρήσεων: 
την υποστήριξη πριν από την εκκόλαψη 
(βλέπε σημείο 5, στοιχείο α)) και την εικονι ‑
κή εκκόλαψη (βλέπε σημείο 46). Αμφότερες 
οι υπηρεσίες παρέχονται σε δυνητικούς 
πελάτες και σε πελάτες που είναι απαραιτή ‑
τως φυσικά παρόντες στις εγκαταστάσεις 
του εκκολαπτηρίου.Σύγκριση των κυριότερων διαθέσιμων δεξιοτήτων και εμπειρογνωμοσύνης 
του προσωπικού
Το φάσμα δεξιοτήτων και εμπειρογνωσίας που διέθεταν οι εργαζόμενοι στα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων 
ήταν λιγότερο ευρύ στα ελεγχθέντα εκκολαπτήρια.
Πηγή:  Στοιχεία από τη συγκριτική αξιολόγηση του ΕΕΣ για το 2011.Γράφημα 4
14 %49 %39 %55 %
35 %
43 %43 %39 %
22 %∆η/uni03BCιουργία & στήριξη ΜΜΕ 
υψηλή/uni03C2 τεχνολογία/uni03C2
Ειδική τεχνογνωσία του 
συγκεκρι/uni03BCένου το/uni03BCέα
Πρόσβαση σε χρη/uni03BCατοδότησηΕκκολαπτήρια αναφορά/uni03C2Ελεγχθέντα εκκολαπτήρια
αναφορά/uni03C2∆ιεθνή/uni03C2 συνεργασία
Νο/uni03BCικέ/uni03C2 συ/uni03BCβουλέ/uni03C2Άλλο
Προώθηση 
υποστηριζό/uni03BCενων ΜΜΕ
Προηγ/uni03BCένη χρήση ΤΠΕ για 
την ανάπτυξη των ΜΜΕΑνάπτυξη ανθρώπινου δυνα/uni03BCικού90 %
80 %
70 %
60 %
50 %40 %
30 %
20 %
10 %
0 %
21 Παρατηρήσεις
45 
Η παροχή εντατικής υποστήριξης σε δυνη ‑
τικούς επιχειρηματίες κατά το στάδιο πριν 
από την εκκόλαψη είναι σημαντική. Κατ’ αρ ‑
χάς, επιτρέπει σε ένα εκκολαπτήριο να ανα ‑
πτύξει μια δεξαμενή δυνητικών πελατών 
ανεξαρτήτως της γεωγραφικής προέλευσής 
τους. Επίσης, ενισχύει τη συμμετοχή του 
εκκολαπτηρίου στην τοπική κοινότητα. 
Ωστόσο, αυτό απαιτεί σημαντικό μέρος 
του χρόνου που διαθέτει το προσωπικό 
του εκκολαπτηρίου. Συνολικά, 14 από τα 
27 ελεγχθέντα εκκολαπτήρια δεν παρείχαν 
τέτοια υποστήριξη. Η απουσία αυτής της 
υπηρεσίας ήταν ένας από τους λόγους που 
ευθύνονταν για τον μικρό αριθμό αιτημά ‑
των που υποβλήθηκαν στα εκκολαπτήρια 
επιχειρήσεων, όπως φαίνεται στον πίνακα .
46 
Η εικονική εκκόλαψη αναφέρεται στην 
παροχή προγραμμάτων εκκόλαψης σε πε ‑
λάτες που δεν είναι εγκατεστημένοι στους 
χώρους του εκκολαπτηρίου. Πρόκειται για 
μια υπηρεσία που αυξάνει την αποτελε ‑
σματικότητα των εκκολαπτηρίων (βλέπε 
σημείο 26). Το ενδιαφέρον γι’ αυτό το είδος 
επιχειρηματικής υποστήριξης εξαρτάται σε 
μεγάλο βαθμό από την ποιότητα και την 
αποτελεσματικότητα των προγραμμάτων 
εκκόλαψης επιχειρήσεων. Οι αδυναμίες 
των προγραμμάτων εκκόλαψης (βλέπε 
σημεία 38 και 39) και οι περιορισμοί στο 
φάσμα των παρεχόμενων υπηρεσιών ήταν 
οι δύο βασικές αιτίες του γεγονότος ότι μό ‑
νον 11 από τα 27 ελεγχθέντα εκκολαπτήρια 
επιχειρήσεων παρείχαν εικονική εκκόλαψη 
σε πελάτες που ήταν εγκατεστημένοι εκτός 
αυτών.Δικτύωση και ενσωματωμένα 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων
47 
Τα ελεγχθέντα εκκολαπτήρια επιχειρήσε ‑
ων αντιλαμβάνονταν σωστά την ανάγκη 
δικτύωσης και τα οφέλη που αυτή επιφέ ‑
ρει. Συνολικά, 19 από τα 27 εξ αυτών είχαν 
επιχειρήσει να αναπτύξουν ένα δίκτυο 
συνδεδεμένων ενδιαφερόμενων φορέ ‑
ων. Επιπλέον, σχεδόν όλα τα ελεγχθέντα 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων είχαν σχέσεις 
με αναγνωρισμένο τοπικό εταίρο ή ήταν 
ενσωματωμένα στο πλαίσιο ενός τέτοιου 
εταίρου. Στους εν λόγω εταίρους περι ‑
λαμβάνονταν πανεπιστήμια, οργανισμοί 
υποστήριξης επιχειρήσεων και δημόσιες 
αρχές. Ωστόσο, λίγα εκκολαπτήρια επιχει ‑
ρήσεων είχαν συγκροτήσει επιτυχώς δίκτυο 
στο οποίο να συμμετέχουν όλα τα είδη 
σχετικών ενδιαφερόμενων φορέων (π.χ. 
πανεπιστήμια, πρωτοπόροι του κλάδου και 
εταιρείες‑πρώην πελάτες τους ευρισκόμε ‑
νες στο μετά την εκκόλαψη στάδιο).
48 
Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων πρέπει να 
κατέχουν θέση‑κλειδί στο πλαίσιο της υπο ‑
δομής υποστήριξης των επιχειρήσεων κάθε 
περιφέρειας. Ωστόσο, μόνο από 14 από τα 
27 εκκολαπτήρια επιχειρήσεων είχαν συμ ‑
μετάσχει κατά το παρελθόν σε διαβουλεύ ‑
σεις για την κατάρτιση των περιφερειακών 
στρατηγικών καινοτομίας. Ο μικρός αυτός 
αριθμός καταδεικνύει εμμέσως ότι συχνά 
δεν αναγνωρίζεται η αξία των εκκολαπτη ‑
ρίων επιχειρήσεων ως σημαντικών κέντρων 
επιχειρηματικής υποστήριξης.
22 Παρατηρήσεις
Τα συστήματα παρακολού ‑
θησης εντός των εκκολα ‑
πτηρίων επιχειρήσεων δεν 
παρείχαν επαρκείς πληροφο ‑
ρίες διαχείρισης
49 
Το Συνέδριο θεωρεί ότι κάθε εκκολαπτήριο 
επιχειρήσεων πρέπει να διαθέτει σύστημα 
παρακολούθησης. Το εν λόγω σύστημα 
θα πρέπει να συλλέγει και να καταγράφει 
στατιστικά στοιχεία και άλλες πληροφορίες 
συναφείς με τις δραστηριότητες του εκκο ‑
λαπτηρίου και των πελατών του. Ο σκοπός 
της συγκέντρωσης των πληροφοριών 
αυτών είναι να αξιολογηθεί κατά πόσον οι 
διατεθέντες πόροι επενδύθηκαν με τρόπο 
αποτελεσματικό και αποδοτικό και κατά πό ‑
σον συνεισέφεραν στην επίτευξη των στρα ‑
τηγικών στόχων. Οι στόχοι αυτοί μπορούν 
να επιτευχθούν μόνον όταν λαμβάνονται 
επιχειρηματικά δεδομένα από το σύστημα 
διαχείρισης του εκκολαπτηρίου, καθώς και 
από τις εκκολαπτόμενες εταιρείες με τη 
μορφή τυποποιημένων χρηματοοικονομι ‑
κών δεικτών και δεικτών δραστηριότητας.50 
Μόνο 15 από τα 27 εκκολαπτήρια επιχει ‑
ρήσεων είχαν συγκροτήσει σύστημα για τη 
συστηματική παρατήρηση και καταγραφή 
των δραστηριοτήτων εκκόλαψης επιχειρή ‑
σεων. Η συλλογή δεδομένων στα υπόλοιπα 
εκκολαπτήρια περιοριζόταν στα υποχρεω ‑
τικά στατιστικά στοιχεία που απαιτούνται 
από τους λογιστικούς κανόνες και τους φο ‑
ρολογικούς κανονισμούς. Τα εκκολαπτήρια 
επιχειρήσεων συχνά δεν ήταν σε θέση να 
παράσχουν λεπτομερή οικονομικά στοιχεία 
σχετικά με την αξία της ενίσχυσης που χο ‑
ρηγήθηκε σε καθέναν εκ των πελατών τους. 
Το γεγονός αυτό καθιστά δυσκολότερη 
την ορθή αξιολόγηση της δραστηριότητας 
εκκόλαψης. Η πρακτική της ενσωμάτωσης 
των δεδομένων που αφορούσαν την επι ‑
χειρηματική δραστηριότητα των πελατών 
με τα δεδομένα παρακολούθησης του 
εκκολαπτηρίου ήταν ακόμη σπανιότερη. 
Ορισμένα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων δεν 
συνέλεγαν βασικά στοιχεία σχετικά με τις 
επιδόσεις για τον λόγο ότι η εποπτεία που 
ασκούσαν επί της ανάπτυξης των πελατών 
τους ήταν περιορισμένη. Μόνο 5 από τα 
27 εκκολαπτήρια επιχειρήσεων χρησιμοποί ‑
ησαν τα σχετικά με τις επιδόσεις στοιχεία 
των πελατών τους για να βελτιώσουν τη 
διαχείριση των δικών τους υπηρεσιών. Πα ‑
ράδειγμα εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων που 
εφάρμοσε αυτή την πρακτική παρατίθεται 
στο πλαίσιο 2 .
Ορθή πρακτική — Ολοκληρωμένο σύστημα παρακολούθησης
Ένα από τα πλέον επιτυχημένα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων που ελέγχθηκαν στην Τσεχική Δημοκρατία παρα ‑
κολουθούσε τακτικά τις επιδόσεις των φιλοξενούμενων εταιρειών, καθώς και τη σημασία και την ποιότητα της 
υποστήριξης που παρείχε σε αυτές. Για τον σκοπό αυτό, το εκκολαπτήριο είχε αναπτύξει σύστημα βασικών δεικτών 
επιδόσεων στο οποίο ενσωματώνονταν αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με τη δραστηριότητα του εκκολαπτηρίου 
(π.χ. αριθμός σεμιναρίων κατάρτισης που διοργανώθηκαν, αριθμός διαλέξεων που δόθηκαν) και τις επιδόσεις των 
φιλοξενούμενων εταιρειών (π.χ. κύκλος εργασιών, αριθμός ευρεσιτεχνιών για τις οποίες υποβλήθηκε αίτηση, μονά ‑
δες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης που δημιουργήθηκαν). Οι πληροφορίες που προέκυπταν χρησιμοποιούνταν 
από τη διοίκηση για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των προγραμμάτων εκκόλαψης.Πλαίσιο 2
23 Παρατηρήσεις
51 
Όλα τα συστήματα παρακολούθησης τα 
οποία χρησιμοποιούνταν από τα εκκολα ‑
πτήρια επιχειρήσεων και τα οποία όντως 
πραγματοποιούσαν μετρήσεις της δρα ‑
στηριότητάς τους περιλάμβαναν δείκτες 
επιδόσεων. Ωστόσο, μόνο σε 10 από τις 
27 περιπτώσεις οι δείκτες αυτοί είχαν 
οριστεί με αναφορά στα πρότυπα που 
έχουν καθοριστεί από αναγνωρισμένους 
εθνικούς ή διεθνείς οργανισμούς16. Αυτή 
η έλλειψη τυποποίησης δυσχέρανε ακόμη 
περισσότερο τη σύγκριση των επιδόσεων 
μεμονωμένων εκκολαπτηρίων με στοιχεία 
διαθέσιμα για συγκριτική αξιολόγηση ή την 
εκτίμηση του αντικτύπου τους στην τοπική 
οικονομία.
Η οικονομική βιωσιμότητα 
των εκκολαπτηρίων επιχει ‑
ρήσεων δεν συμβάδιζε με τον 
στόχο της παροχής κατάλλη ‑
λων υπηρεσιών εκκόλαψης 
σε συναφείς επιχειρήσεις
52 
Το Συνέδριο θεωρεί ότι ένα συνεπές 
επιχειρηματικό μοντέλο θα έπρεπε να 
επιτρέπει σε ένα εκκολαπτήριο επιχειρή ‑
σεων να επιτυγχάνει τους στρατηγικούς 
στόχους του, λαμβανομένων υπόψη των 
τυχόν οικονομικών περιορισμών. Αυτό θα 
έπρεπε να σημαίνει ότι το εκκολαπτήριο 
είναι επιλεκτικό όσον αφορά την παροχή 
υποστήριξης και υπηρεσιών σε μια στοχευ ‑
μένη ομάδα εγκατεστημένων επιχειρήσε ‑
ων. Υποστήριξη θα πρέπει να λαμβάνουν 
μόνον οι επιχειρηματίες που είναι σε θέση 
να προτείνουν εφικτές, καινοτόμους και 
ανταγωνιστικές επιχειρηματικές ιδέες. Αυτό 
σημαίνει ότι θα πρέπει να εφαρμόζονται 
κατάλληλα κριτήρια εισόδου και ότι θα 
πρέπει να πραγματοποιούνται διερευνη ‑
τικές δραστηριότητες, προκειμένου να 
διασφαλίζεται ότι υπάρχει επαρκής αριθμός 
υποψηφίων υψηλής ποιότητας.53 
Η δραστηριότητα εκκόλαψης επιχειρήσεων 
συνήθως δεν αποτελεί κερδοφόρο εγχείρη ‑
μα: η υποστήριξη και οι υπηρεσίες παρέχο ‑
νται δωρεάν ή σε τιμή που δεν επαρκεί για 
να καλύψει τις δαπάνες του εκκολαπτηρίου. 
Στον ελεγχθέντα πληθυσμό των 27 εκκο ‑
λαπτηρίων επιχειρήσεων, μόνον οι 7 είχαν 
εξασφαλίσει ότι η χρηματοδοτική στήριξη 
που παρεχόταν από ενδιαφερόμενους φο ‑
ρείς θα ήταν συνεχώς διαθέσιμη. Ένα παρά ‑
δειγμα τέτοιας ρύθμισης περιγράφεται στο 
πλαίσιο 3 . Τα υπόλοιπα 20 εκκολαπτήρια 
επιχειρήσεων προορίζονταν να καταστούν 
οικονομικά αυτόνομα· το γεγονός αυτό τα 
ανάγκασε να επικεντρωθούν υπερβολικά 
στην οικονομική πτυχή της δραστηριότη ‑
τάς τους.
54 
Κατά συνέπεια, τα ελεγχθέντα εκκολαπτή ‑
ρια επιχειρήσεων εξαρτώνταν σε μεγάλο 
βαθμό από τα έσοδα που παράγονταν 
εσωτερικά από τις δραστηριότητες εκκό ‑
λαψης επιχειρήσεων (κυρίως τη μίσθωση 
χώρων γραφείων) και αντιστοιχούσαν σε 
ποσοστό 72 % των συνολικών εσόδων τους. 
Στον πληθυσμό αναφοράς των πιστοποι ‑
ημένων εκκολαπτηρίων EC‑BIC, από τη 
συγκεκριμένη δραστηριότητα παραγόταν 
μόνο το 34 % των εσόδων και το υπόλοι ‑
πο προερχόταν από δημόσια και ιδιωτική 
χρηματοδότηση.
55 
Προκειμένου να ελαχιστοποιήσουν το 
διαρθρωτικό τους έλλειμμα, τα ελεγχθέντα 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων των οποί ‑
ων η συνεχής χρηματοδότηση δεν ήταν 
εγγυημένη αναγκάστηκαν να μειώσουν τις 
δαπάνες τους και να μεγιστοποιήσουν τα 
έσοδά τους. Οι περικοπές δαπανών οδήγη ‑
σαν αναπόφευκτα σε μειώσεις του επιπέ ‑
δου της παρεχόμενης υποστήριξης, και σε 
απλουστευμένα προγράμματα εκκόλαψης. 
Αυτό σήμαινε επίσης ότι υπήρχαν λιγότεροι 
διαθέσιμοι πόροι για τη διεξαγωγή διερευ ‑
νητικών δραστηριοτήτων. Καθώς η μίσθω ‑
ση γραφείων συνιστούσε την κύρια πηγή 
εσόδων, τα εκκολαπτήρια επιχείρησαν να 
μεγιστοποιήσουν το έσοδο αυτό.16 Υπάρχουν διάφοροι 
οργανισμοί που δημοσιεύουν 
τέτοιου είδους στοιχεία. Σε 
αυτούς συγκαταλέγονται το 
Ευρωπαϊκό δίκτυο κέντρων 
επιχειρήσεων και καινοτομίας, 
η Εθνική Ένωση 
Εκκολαπτηρίων Επιχειρήσεων 
των ΗΠΑ (National Business 
Incubation Association) και 
η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
24 Παρατηρήσεις
56 
Ο αριθμός των αιτούντων μηνιαίως ήταν μι ‑
κρός ακόμη και στα ελεγχθέντα κέντρα με 
τη μεγαλύτερη κίνηση. Κατά συνέπεια, τα 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων δεν είχαν ισχυ ‑
ρό κίνητρο να εφαρμόσουν μια επίσημη 
διαδικασία εισόδου, στο πλαίσιο της οποίας 
οι δυνητικοί πελάτες θα επιλέγονταν βάσει 
εξέτασης του βαθμού καινοτομίας και του 
δυναμικού ανάπτυξης των επιχειρηματικών 
ιδεών τις οποίες πρότειναν. Μόνο 12 από τα 
27 ελεγχθέντα εκκολαπτήρια εφάρμοζαν 
τέτοια διαδικασία.
57 
Το γεγονός αυτό επέτρεψε σε επιχειρήσεις 
με χαμηλότερο δυναμικό ανάπτυξης να 
εισέλθουν στο εκκολαπτήριο επιχειρήσεων, 
μειώνοντας έτσι την αποδοτικότητα της 
χρήσης των πόρων των εκκολαπτηρίων.
58 
Λόγω ανεπαρκούς χρηματοδότησης και 
έλλειψης εξωτερικών κονδυλίων (π.χ. από 
κάποιον ενδιαφερόμενο φορέα), 8 από 
τα 27 ελεγχθέντα εκκολαπτήρια επιχει ‑
ρήσεων υποχρεώθηκαν να περιορίσουν 
την εμβέλεια της υποστήριξης εκκόλαψης 
επιχειρήσεων που παρείχαν μετά τη λήξη 
της σύμβασης επιχορήγησής τους από το 
ΕΤΠΑ. Σε τέσσερις περιπτώσεις, αυτά είχαν 
εγκαταλείψει εντελώς τη δραστηριότητα 
εκκόλαψης επιχειρήσεων και είχαν μετα ‑
τραπεί σε κανονικούς εμπορικούς χώρους 
γραφείων χωρίς λειτουργία επιχειρηματικής 
υποστήριξης. Τα ανεπαρκή κριτήρια επιλο ‑
γής και η έλλειψη στόχων ανάπτυξης για τις φιλοξενούμενες εταιρείες είχαν αρνητικό 
αντίκτυπο στην αποτελεσματικότητα των 
ελεγχθέντων εκκολαπτηρίων επιχειρήσε ‑
ων και επηρέασαν δυσμενώς τη συνολική 
αποδοτικότητα των δραστηριοτήτων τους 
όσον αφορά την εκκόλαψη επιχειρήσεων.
Τα συστήματα διαχείρισης 
του ΕΤΠΑ δεν επικεντρώ ‑
νονταν στην αποδοτικό ‑
τητα των υπηρεσιών που 
παρέχονταν από τα εκκο ‑
λαπτήρια επιχειρήσεων
59 
Τα αποτελέσματα του ελέγχου, συμπε ‑
ριλαμβανομένων των υποστηρικτικών 
δεδομένων της συγκριτικής αξιολόγησης, 
καταδεικνύουν σαφώς ότι τα ελεγχθέντα 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων δεν παρείχαν 
τις υπηρεσίες τους κατά τρόπο επαρκώς 
αποδοτικό. Αυτό σημαίνει ότι είναι ιδιαίτε ‑
ρα σημαντικό να εξεταστούν τα συστήματα 
διαχείρισης του ΕΤΠΑ που εφαρμόζουν οι 
διαχειριστικές αρχές και τα οποία καλύ ‑
πτουν τη δαπάνη δημόσιων κονδυλίων. 
Η αξιολόγηση του Συνεδρίου επικεντρώ ‑
θηκε σε δύο σημαντικά ζητήματα: πώς 
επιλέχθηκαν τα προς συγχρηματοδότηση 
έργα και πώς διασφαλίστηκε η βιωσιμότητα 
των δραστηριοτήτων τους.Ορθή πρακτική — Χρηματοδοτική στήριξη από τον μητρικό οργανισμό
Στην Ισπανία, προκειμένου να διασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία και η οικονομική βιωσιμότητα, τα εμπορικά 
επιμελητήρια, φορείς αρμόδιοι για τη διαχείριση των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων, είχαν δεσμευθεί επισήμως να 
καλύπτουν κάθε ετήσιο έλλειμμα. Αυτή η επίσημη δέσμευση αποτελεί απτή απόδειξη της προθυμίας των ενδιαφε ‑
ρόμενων φορέων των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων να συμμετάσχουν στην πολιτική δημιουργίας επιχειρήσεων, 
η οποία εκλαμβάνεται ως δημόσια αποστολή συνεπής με τη δραστηριότητα του μητρικού οργανισμού.Πλαίσιο 3
25 Παρατηρήσεις
Κατά τη διαδικασία επιλο ‑
γής εκκολαπτηρίων επιχει ‑
ρήσεων δεν λαμβάνονταν 
δεόντως υπόψη ορισμένα 
κρίσιμα στοιχεία για τη δρα ‑
στηριότητα εκκόλαψης 
επιχειρήσεων
60 
Το Συνέδριο θεωρεί ότι οι δημόσιες αρχές 
πρέπει γενικά να σχεδιάζουν τα μέτρα ενί ‑
σχυσης κατά τρόπο που να λαμβάνει υπόψη 
τις ανάγκες οι οποίες προσδιορίζονται από 
την πολιτική τους για τις επιχειρήσεις και να 
διασφαλίζει τη βιωσιμότητα και την επαρκή 
απόδοση των επενδύσεων που πραγμα ‑
τοποιούνται με δημόσια κονδύλια με τη 
μορφή νέων ΜΜΕ και θέσεων εργασίας. 
Προκειμένου να επιτευχθεί αυτό, τα έργα 
πρέπει να επιλέγονται για συγχρηματοδό ‑
τηση μόνον εάν εξασφαλίζεται η μελλοντι ‑
κή τους βιωσιμότητα.
61 
Τα δύο στάδια υλοποίησης των έργων που 
περιγράφονται στην εισαγωγή σε σχέση 
με τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων (βλέπε 
σημείο 9) αντικατοπτρίζονται στις διαδικα ‑
σίες διαχείρισης του ΕΤΠΑ που εφαρμόζο ‑
νται από τις διαχειριστικές αρχές. Το ΕΤΠΑ 
χρησιμοποιείται κατά κύριο λόγο για τη 
συγχρηματοδότηση επενδύσεων σε υλικές 
υποδομές σε περιφέρειες της ΕΕ. Η διαδι ‑
κασία διαχείρισης την οποία εφαρμόζουν 
οι διαχειριστικές αρχές εστιάζει κυρίως στη 
διασφάλιση της αποτελεσματικής παράδο ‑
σης των φυσικών υλοποιήσεων.
Αξιολόγηση και επιλογή έργων
62 
Στην περίπτωση των εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων, αυτή η προσέγγιση η οποία 
είναι προσανατολισμένη στις υλοποιήσεις 
εντοπίζεται πρώτα στο στάδιο της επιλογής 
έργων. Ειδικότερα, κατά τη διαδικασία αξιο ‑
λόγησης και επιλογής έργων δεν αποδόθη ‑
κε επαρκής προσοχή σε ορισμένα βασικά 
στοιχεία της δραστηριότητας εκκόλαψης επιχειρήσεων, η οποία αποτελεί τμήμα του 
σταδίου λειτουργίας (στάδιο II) ενός έργου.
α) Προσόντα του προσωπικού. Στο πλαί ‑
σιο της διαδικασίας επιλογής δεν αξιο ‑
λογήθηκε επαρκώς η καταλληλότητα 
των εργαζομένων που είναι αρμόδιοι 
για την παροχή υπηρεσιών εκκόλαψης. 
Το Συνέδριο παρατήρησε ειδικότερα 
ότι, στο ένα τρίτο των περιπτώσεων, 
χορηγήθηκε συγχρηματοδότηση για 
έργα, ενώ δεν ήταν δυνατό να αποδει ‑
χθεί ότι κάποιο μέλος του προσωπι ‑
κού διέθετε τις απαραίτητες γνώσεις 
ή οποιαδήποτε εμπειρία σχετικά με το 
θέμα. Σε ορισμένες περιπτώσεις, αυτή 
η έλλειψη ειδικής εμπειρογνωσίας 
υποτίθεται ότι θα αντιμετωπιζόταν με 
πρόσθετα έργα συγχρηματοδοτούμε ‑
να από το ΕΤΠΑ.
β) Υπηρεσίες εκκόλαψης. Η εμβέλεια και 
η συνάφεια των υπηρεσιών εκκόλα ‑
ψης επιχειρήσεων που επρόκειτο να 
παρασχεθούν, και ειδικότερα των 
προγραμμάτων εκκόλαψης, δεν αξιο ‑
λογήθηκε κατά τη διαδικασία έγκρισης 
των επιχορηγήσεων για εκκολαπτήρια 
επιχειρήσεων.
γ) Οικονομική βιωσιμότητα. Οι αιτούντες 
δεν ήταν υποχρεωμένοι να παράσχουν 
λεπτομερή στοιχεία σχετικά με την 
εμβέλεια της επιχειρηματικής υποστή ‑
ριξης και το αναμενόμενο κόστος ή τα 
αποτελέσματά της. Επίσης, δεν ήταν 
υποχρεωμένοι να παράσχουν πληρο ‑
φορίες σχετικά με τις στρατηγικές τους 
όσον αφορά την κάλυψη τυχόν ελλειμ ‑
μάτων στις λειτουργικές δαπάνες και 
τη διασφάλιση της συνεχούς παροχής 
υπηρεσιών εκκόλαψης επιχειρήσεων.
δ) Αναμενόμενος αντίκτυπος έργου. 
Κατά τη διαδικασία αξιολόγησης δεν 
εκτιμήθηκαν τα αναμενόμενα οφέ ‑
λη για την περιφερειακή οικονομία. 
Η έλλειψη τυποποιημένων κριτηρίων 
αξιολόγησης κατέστησε επίσης αδύνα ‑
τη την αξιολόγηση της αποδοτικότητας 
των σχεδιαζόμενων έργων ως προς 
το κόστος ανά δημιουργηθείσα θέση 
εργασίας ή ανά νέα ΜΜΕ.
26 Παρατηρήσεις
Στόχοι έργων και δείκτες
63 
Ορισμένοι από τους στόχους των έργων που 
τίθενται στην αίτηση είχαν προσδιοριστεί 
ποσοτικώς με τη χρήση δεικτών, με καθορι ‑
σμένους στόχους προς επίτευξη. Οι δείκτες 
υλοποίησης είχαν εφαρμοστεί κατάλληλα: 
τα παραδείγματα περιελάμβαναν τον αριθ ‑
μό των τετραγωνικών μέτρων χώρων γρα ‑
φείων που δημιουργήθηκαν ή τον αριθμό 
των εκτυπωτών που εγκαταστάθηκαν.
64 
Ωστόσο, καμία από τις διαχειριστικές αρχές 
στις οποίες πραγματοποιήθηκε επίσκεψη 
δεν είχε χρησιμοποιήσει σύστημα δεικτών 
βασιζόμενο σε κατευθυντήριες οδηγίες για 
ορθές πρακτικές που να έχουν εκδοθεί από 
έμπειρη εθνική ή διεθνή ένωση εκκολαπτη ‑
ρίων επιχειρήσεων.
65 
Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να οριστούν 
επακριβώς οι δείκτες για τον καθορισμό 
στόχων για τις δραστηριότητες εκκόλαψης 
επιχειρήσεων (στάδιο II). Γενικά, οι δείκτες 
καθορίζονταν σε μεγάλο βαθμό από τους 
ίδιους τους αιτούντες.
66 
Η έλλειψη διάρθρωσης στη χρήση των 
δεικτών για τον καθορισμό συγκεκριμένων 
στόχων των έργων και την παρακολούθηση 
της λειτουργικής δραστηριότητας είχε επί ‑
σης αντίκτυπο στη συνολική αποδοτικότητα 
των δημόσιων δαπανών. Συγκεκριμένα, κατά 
την υπογραφή συμφωνιών επιχορήγησης, 
οι διαχειριστικές αρχές δεν ήταν σε θέση να 
διασφαλίσουν ότι η αξία της επιχορήγησης 
του ΕΤΠΑ ή το επίπεδο συγχρηματοδότησης 
ήταν ανάλογο προς τα αποτελέσματα που 
ανέμενε να επιτύχει ο αιτών, ή προς τον αντί ‑
κτυπο στην τοπική επιχειρηματικότητα. Τα 
οφέλη από την παροχή δημόσιας χρηματο ‑
δότησης δεν είχαν προσδιοριστεί ποσοτικώς 
και δεν είχαν αξιολογηθεί κατά το στάδιο της 
επιλογής έργων.Παρακολούθηση και συνέχιση 
των έργων
67 
Τις περισσότερες φορές, η παρακολούθηση 
της φυσικής εγκατάστασης των εκκολαπτη ‑
ρίων επιχειρήσεων είχε γίνει με ορθό τρόπο. 
Οι αρχές των κρατών μελών είχαν προβεί 
σε επιτόπιες επισκέψεις και εξέταση των 
οικονομικών εγγράφων.
68 
Ωστόσο, οι αρχές των κρατών μελών δεν 
είχαν κατορθώσει να μετρήσουν κατάλληλα 
την αποτελεσματικότητα των εκκολαπτηρί ‑
ων επιχειρήσεων όσον αφορά την επίτευξη 
αποτελεσμάτων. Ένας βασικός λόγος για 
αυτό ήταν ότι δεν είχαν λάβει μέτρα προκει ‑
μένου να διασφαλίσουν ότι τα συστήματα 
διαχείρισης σε επίπεδο εκκολαπτηρίων επι ‑
χειρήσεων θα εκπλήρωναν τον βασικό τους 
ρόλο ο οποίος συνίστατο στην παρακολού ‑
θηση των επιδόσεων. Η έλλειψη επαρκών 
αποτελεσμάτων παρακολούθησης σήμαινε 
ότι δεν ήταν σε θέση να δώσουν τη δέουσα 
συνέχεια στην επίτευξη των αναμενόμενων 
αποτελεσμάτων.
Τα εκκολαπτήρια επιχειρή ‑
σεων που συγχρηματοδο ‑
τούνταν από το ΕΤΠΑ δεν 
ήταν υποχρεωμένα να συνε ‑
χίσουν τις δραστηριότητες 
εκκόλαψης επιχειρήσεων για 
αρκούντως μεγάλο χρονικό 
διάστημα
69 
Το Συνέδριο θεωρεί ότι πρέπει να αποδοθεί 
ιδιαίτερη προσοχή στην οικονομική και 
λειτουργική βιωσιμότητα των συγχρημα ‑
τοδοτούμενων έργων, στην ποιότητα των 
παρεχόμενων υπηρεσιών εκκόλαψης επι ‑
χειρήσεων, και στον συνολικό αναμενόμενο 
θετικό αντίκτυπο στην τοπική και, ενδεχο ‑
μένως, στην ευρύτερη οικονομία.
27 Παρατηρήσεις
70 
Από αυτή την άποψη, η ελάχιστη διάρκεια 
της περιόδου βιωσιμότητας17 (πενταετία) 
δεν προσαρμόστηκε στα χαρακτηριστικά 
της διαδικασίας εκκόλαψης επιχειρήσεων, 
ούτε αντικατόπτριζε με ακρίβεια τον κύκλο 
ζωής των στοιχείων του ενεργητικού που 
κατασκευάστηκαν και αγοράστηκαν με 
τη στήριξη του ΕΤΠΑ (20‑30 έτη)18. Αυτό 
σήμαινε ότι οι διαχειριστικές αρχές παρα ‑
χώρησαν τον έλεγχο που ασκούσαν επί των 
στοιχείων του ενεργητικού αμέσως μετά 
τη λήξη της ελάχιστης περιόδου βιωσιμό ‑
τητας που ορίζεται στον κανονισμό για τα 
διαρθρωτικά ταμεία19. Ένα παράδειγμα για 
το πώς ένα κράτος μέλος αντιμετώπισε 
επιτυχώς το πρόβλημα αυτό παρατίθεται 
στο πλαίσιο 4 .
71 
Μετά τη λήξη της περιόδου βιωσιμότητας, 
η οικονομική μονάδα που ήταν αρμόδια 
για την παράδοση του έργου απαλλασσό ‑
ταν από τις συμβατικές της υποχρεώσεις 
και μπορούσε να διαθέσει ελεύθερα τα 
στοιχεία ενεργητικού που είχε αποκτήσει. 
Στα ελεγχθέντα έργα, 8 από τα 27 εκκολα ‑
πτήρια επιχειρήσεων είχαν παύσει εν μέρει 
ή εξ ολοκλήρου τη δραστηριότητά τους 
όσον αφορά την εκκόλαψη επιχειρήσεων 
μετά τη λήξη της πενταετούς περιόδου 
βιωσιμότητας.72 
Στις περιπτώσεις αυτές, το πραγματικό 
όφελος από τη δημόσια χρηματοδότη ‑
ση μεταβιβαζόταν στους ιδιοκτήτες των 
εγκαταστάσεων (π.χ. ιδιωτικές εταιρείες, 
τοπικές αρχές, εμπορικά επιμελητήρια και 
πανεπιστήμια) αντί στους επιχειρηματίες 
και τις νεοσύστατες επιχειρήσεις της περιο ‑
χής. Το Συνέδριο εκτιμά ότι η συνολική αξία 
της χρηματοδότησης που μεταφέρθηκε 
με τον τρόπο αυτόν μπορεί να ανέρχεται 
στα δύο πέμπτα περίπου της συνολικής 
επένδυσης του ΕΤΠΑ στα ελεγχθέντα 
έργα εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων, ήτοι 
σε 30 εκατομμύρια ευρώ.17 Η περίοδος κατά την οποία 
ο δικαιούχος είναι 
υποχρεωμένος να τηρεί τις 
δεσμεύσεις που προβλέπονται 
στη συμφωνία επιχορήγησης.
18 Ο κύκλος ζωής των εν λόγω 
στοιχείων του ενεργητικού 
(κυρίως κτιρίων) είχε 
καθοριστεί βάσει των 
συντελεστών απόσβεσης που 
εφαρμόζονται στα αντίστοιχα 
κράτη μέλη.
19 Κανονισμός (ΕΚ) 
αριθ. 1260/1999 του 
Συμβουλίου, της 
21ης Ιουνίου 1999, περί 
γενικών διατάξεων για τα 
διαρθρωτικά Ταμεία 
(ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 1).
Ορθή πρακτική — Περίοδος βιωσιμότητας
Στην Πολωνία, το πρόβλημα της σύντομης περιόδου βιωσιμότητας είχε επιλυθεί κατά την περίοδο προγραμματι ‑
σμού 2007‑2013 σε ένα από τα μέτρα που περιλαμβάνονταν στο οριζόντιο επιχειρησιακό πρόγραμμα. Η περίοδος 
βιωσιμότητας που οριζόταν στη συμφωνία επιχορήγησης παρατάθηκε στα 20 έτη και οι φορείς των έργων υποχρε ‑
ώθηκαν να μεταβιβάσουν, κατά τη διάρκεια της εν λόγω περιόδου, όλη τη δημόσια χρηματοδότηση που ελήφθη για 
την κατασκευή της εγκατάστασης στις φιλοξενούμενες ΜΜΕ με τη μορφή επιχειρηματικής υποστήριξης.Πλαίσιο 4
28 Παρατηρήσεις
Οι περιορισμοί στη διά ‑
δοση γνώσεων από 
την Ευρωπαϊκή Επιτροπή 
αποτέλεσαν εμπόδιο για 
την προαγωγή ορθών 
πρακτικών
73 
Η αξιολόγηση του Συνεδρίου για τη συνει ‑
σφορά της Επιτροπής επικεντρώθηκε στις 
δραστηριότητες οι οποίες, κατ’ αρχήν, πρέ ‑
πει να συμβάλλουν στην ανάπτυξη και την 
υλοποίηση έργων εκκολαπτηρίων επιχειρή ‑
σεων. Συγκεκριμένα, το Συνέδριο αξιολό ‑
γησε κατά πόσον η Επιτροπή συγκέντρωσε 
ένα σύνολο εμπειρογνωσίας σχετικά με τη 
δραστηριότητα εκκόλαψης επιχειρήσεων, 
και κατά πόσον διατέθηκαν σε ευρωπαϊκό 
επίπεδο κατευθυντήριες οδηγίες για ορθές 
πρακτικές βάσει αυτής της εμπειρογνωσίας.
Πρωτοβουλίες της Επιτροπής
74 
Στο πλαίσιο του παρόντος ελέγχου, το 
Συνέδριο εξέτασε ορισμένες από τις πρωτο ‑
βουλίες της Επιτροπής. Επικεντρώθηκε σε 
πρωτοβουλίες που εφαρμόζονταν από τις 
αρχές του 2000, και οι οποίες εστιάζονταν 
κυρίως στα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων. Οι 
εν λόγω πρωτοβουλίες είχαν τη δυνατότητα 
να συμβάλουν στη συγκέντρωση συναφών 
γνώσεων στους κόλπους της Επιτροπής, 
καθώς και στη διάδοση αυτών των γνώ ‑
σεων και των σχετικών ορθών πρακτικών 
μεταξύ των ενδιαφερόμενων φορέων ή των 
αρμόδιων αρχών.75 
Σε σχέση με τη διαχείριση των γνώσεων, 
θα πρέπει να αναφερθούν δύο σημαντικές 
πρωτοβουλίες:
α) Το 2002 η Επιτροπή δημοσίευσε μελέτη 
συγκριτικής αξιολόγησης που περιείχε 
πολύ χρήσιμες πληροφορίες σχετικά 
με την κατάσταση των ευρωπαϊκών 
εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων. Στη 
μελέτη διατυπωνόταν η σύσταση να 
επαναληφθεί η συγκριτική αξιολόγηση· 
ωστόσο, κάτι τέτοιο δεν έγινε ποτέ.
β) Παράλληλα με τη συγκριτική αξιο ‑
λόγηση, η Επιτροπή δημιούργησε 
βάση δεδομένων για τα εκκολαπτήρια 
επιχειρήσεων20. Τα δεδομένα ενη ‑
μερώνονταν σε ετήσια βάση έως το 
2006, οπότε και το σύστημα έπαψε να 
αναπτύσσεται και να επικαιροποιείται.
Διάδοση των γνώσεων
76 
Όσον αφορά τη διάδοση της εμπειρογνω ‑
σίας σχετικά με τα εκκολαπτήρια επιχειρή ‑
σεων, πέρα από την έκθεση συγκριτικής 
αξιολόγησης που αναφέρεται ανωτέρω, το 
2010 δημοσιεύθηκε από την Επιτροπή ένας 
έξυπνος οδηγός για τα εκκολαπτήρια που 
βασίζονται στην καινοτομία. Το εν λόγω 
έγγραφο, το οποίο εκπονήθηκε επί τη βάσει 
της εμπειρίας των μελών του EBN, περιγρά ‑
φει τους κύριους παράγοντες και διαδικα ‑
σίες που ασκούν τη μεγαλύτερη επίδραση 
στην επιτυχία της εκκόλαψης επιχειρήσεων, 
και πώς αυτή μπορεί να μετρηθεί καλύτερα. 
Ωστόσο, ο οδηγός δεν παρείχε στοιχεία 
επιδόσεων ούτε πληροφορίες σχετικά με 
την αποτελεσματικότητα αυτού του είδους 
επιχειρηματικής υποστήριξης. Ο οδηγός 
δημοσιεύθηκε πολύ αργά για να επιτρέψει 
στα ελεγχθέντα εκκολαπτήρια επιχειρή ‑
σεων να τον λάβουν υπόψη τους κατά την 
ίδρυσή τους. Ελάχιστα μόνο εκκολαπτήρια 
ήταν έστω ενήμερα για την ύπαρξή του.20 http://cordis.europa.eu/
incubators/about.htm
29 Παρατηρήσεις
77 
Οι πρωτοβουλίες που περιγράφονται 
ανωτέρω καταδεικνύουν ότι την τελευταία 
δεκαετία η Επιτροπή πράγματι κατέβαλε 
κάποια προσπάθεια για τη συγκέντρωση 
στοιχείων σχετικά με την εκκόλαψη επιχει ‑
ρήσεων. Ωστόσο, η εμπειρία και οι γνώσεις 
που συγκεντρώθηκαν χάθηκαν εξαιτίας της 
έλλειψης συνέχειας στις πρωτοβουλίες της 
Επιτροπής. Η Επιτροπή δεν πραγματοποί ‑
ησε περαιτέρω συστηματικές μελέτες σχε ‑
τικά με τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων και, 
ως εκ τούτου, δεν είχε να διαδώσει επαρκείς 
επικαιροποιημένες γνώσεις οι οποίες θα 
ήταν ιδιαίτερα χρήσιμες για τα κράτη μέλη 
που ανέπτυσσαν εντατικά το δίκτυό τους 
για τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων (ήτοι τα 
κράτη μέλη που προσχώρησαν στην ΕΕ το 
2004 και αργότερα).
78 
Η Επιτροπή δεν διαθέτει επαρκή βάση γνώ ‑
σεων που θα της επέτρεπε να αξιολογήσει 
την αποτελεσματικότητα των εκκολαπτηρί ‑
ων επιχειρήσεων ή να παράσχει προηγμένη 
στήριξη σε οποιοδήποτε εκκολαπτήριο, 
ιδίως σε εκείνα που συγχρηματοδοτούνται 
από το ΕΤΠΑ. Το γεγονός ότι ο αριθμός των 
εκκολαπτηρίων αυξάνεται καθιστά ιδιαίτε ‑
ρα σημαντική για την Επιτροπή την παροχή 
υποστήριξης στους φορείς των εκκολα ‑
πτηρίων, στις διαχειριστικές αρχές και στα 
κράτη μέλη εξίσου, ιδίως με την παροχή πα ‑
ραδειγμάτων ορθών πρακτικών, επιτυχών 
προγραμμάτων εκκόλαψης επιχειρήσεων 
ή δεδομένων συγκριτικής αξιολόγησης, τα 
οποία οι διαχειριστικές αρχές μπορούν να 
χρησιμοποιούν κατά την αξιολόγηση των 
προτάσεων για την ίδρυση μελλοντικών 
εκκολαπτηρίων.
30
 Συμπεράσματα 
και συστάσεις
79 
Το ΕΤΠΑ συνεισέφερε σημαντικά στη 
δημιουργία υποδομών εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων, ιδίως σε κράτη μέλη στα 
οποία αυτό το είδος επιχειρηματικής υπο ‑
στήριξης ήταν σχετικά σπάνιο. Ωστόσο, το 
Συνέδριο θεωρεί ότι η παροχή υπηρεσιών 
εκκόλαψης επιχειρήσεων –και, συνεπώς, 
η ευρύτερη επίδραση στις τοπικές επιχειρή ‑
σεις– ήταν μάλλον περιορισμένη, λόγω των 
οικονομικών περιορισμών και του χαμηλού 
επιπέδου των δραστηριοτήτων εκκόλαψης 
επιχειρήσεων. Αυτό οφειλόταν κυρίως στην 
έλλειψη εμπειρογνωσίας σχετικά με τις 
πρακτικές εκκόλαψης επιχειρήσεων και στις 
ανεπάρκειες των συστημάτων διαχείρισης.
Γενικά, οι ελεγχθείσες εγκαταστάσεις εκκολα ‑πτηρίων επιχειρήσεων που συγχρηματοδοτού ‑νταν από το ΕΤΠΑ είχαν συγκροτηθεί ορθά, αλλά η επιτυχία της παρεχόμε ‑νης στους πελάτες επιχει ‑ρηματικής υποστήριξης ήταν απλώς μέτρια
80 
Οι επιδόσεις των ελεγχθέντων εκκολαπτη ‑
ρίων επιχειρήσεων ήταν χαμηλότερες από 
εκείνες των εκκολαπτηρίων αναφοράς. Πα ‑
ρότι το ΕΤΠΑ υπήρξε αποτελεσματικό όσον 
αφορά την παράδοση υποδομών εκκολα ‑
πτηρίων επιχειρήσεων, δεν σημείωσε την 
ίδια επιτυχία όσον αφορά τη διασφάλιση 
της παροχής αποτελεσματικής και αποδο ‑
τικής υποστήριξης από τα εκκολαπτήρια 
επιχειρήσεων προς τους πελάτες τους. Τα 
εκκολαπτήρια επιχειρήσεων που έλαβαν 
στήριξη από το ΕΤΠΑ λειτουργούσαν σε 
σύγχρονες και κατάλληλα προσαρμοσμέ ‑
νες στις ανάγκες συγχρηματοδοτούμενες 
εγκαταστάσεις, ήταν περισσότερο δαπα ‑
νηρά στη λειτουργία τους και απαιτούσαν 
περισσότερο προσωπικό για τη δημιουργία 
μιας νεοσύστατης επιχείρησης από ό,τι τα 
εκκολαπτήρια αναφοράς.Τα ελεγχθέντα εκκολαπτήρια 
επιχειρήσεων του ΕΤΠΑ δεν 
είχαν αξιοποιήσει επαρκώς 
τις ορθές πρακτικές
81 
Υπάρχουν αρκετοί πιθανοί λόγοι για τους 
οποίους τα ελεγχθέντα εκκολαπτήρια επιχει ‑
ρήσεων ήταν λιγότερο αποτελεσματικά και 
αποδοτικά. Τα περισσότερα είχαν ξεκινήσει 
να λειτουργούν σχετικά πρόσφατα, και αυτή 
η έλλειψη εμπειρίας αναμφίβολα περιόρισε 
την αποδοτικότητά τους. Τα σαφέστερα ση ‑
μάδια εν προκειμένω ήταν οι αδυναμίες και 
τα κενά στα προγράμματα εκκόλαψης και τα 
ακατάλληλα επιχειρηματικά μοντέλα, ιδίως 
σε ό,τι αφορά την οικονομική βιωσιμότητα. 
Αυτός ο περιορισμός είχε ως αποτέλεσμα 
η προσοχή των ομάδων διαχείρισης των 
εκκολαπτηρίων να εστιαστεί στη δημιουργία 
εσόδων, αντί να επικεντρωθεί στην παρο ‑
χή ποιοτικών υπηρεσιών για νεοσύστατες 
επιχειρήσεις με υψηλό δυναμικό ανάπτυξης. 
Αυτή η με γνώμονα τα έσοδα προσέγγιση 
οδήγησε τους διαχειριστές των εκκολα ‑
πτηρίων επιχειρήσεων να μην εφαρμόζουν 
τόσο αυστηρά τα κριτήρια επιλεξιμότητας 
για τους νεοεισερχόμενους. Συνέπεια αυτών 
ήταν η ακριβή στήριξη για εκκολαπτήρια να 
παρασχεθεί σε επιχειρήσεις με χαμηλό δυ ‑
ναμικό ανάπτυξης. Το γεγονός αυτό μείωσε 
περαιτέρω την αποδοτικότητα όσον αφορά 
τη χρήση των δημόσιων πόρων που επενδύ ‑
θηκαν σε εκκολαπτήρια επιχειρήσεων.
82 
Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων δεν ήταν σε 
θέση να προσφέρουν συνολική και εξατο ‑
μικευμένη ενίσχυση στους πελάτες τους. Το 
φάσμα των παρεχόμενων υπηρεσιών ήταν 
περιορισμένο. Τα περισσότερα από τα ελεγ ‑
χθέντα εκκολαπτήρια δεν παρείχαν στήριξη 
σε δυνητικούς επιχειρηματίες στο στάδιο 
πριν από την εκκόλαψη ή σε μη φιλοξενού ‑
μενους πελάτες. Τα προγράμματα εκκό ‑
λαψης ήταν στοιχειώδη και δεν λάμβαναν 
υπόψη τις ειδικές εξατομικευμένες ανάγκες 
ή τους στόχους επιχειρηματικής ανάπτυξης 
των πελατών τους. Καθώς δεν υπήρχε στενή 
συνεργασία μαζί τους, τα εκκολαπτήρια δεν 
γνώριζαν επακριβώς το επίπεδο ανάπτυ ‑
ξής τους. Το γεγονός αυτό είχε πρόσθετο 
δυσμενή αντίκτυπο στην ποιότητα της 
παρεχόμενης επιχειρηματικής υποστήριξης.
31 Συμπεράσματα και συστάσεις
Σύσταση 1
Η Επιτροπή πρέπει να απαιτήσει από τα 
κράτη μέλη να μεριμνήσουν ώστε η αδειο ‑
δότηση της ίδρυσης νέων εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων με συγχρηματοδότηση από 
την ΕΕ να εξαρτάται από τις ακόλουθες 
προϋποθέσεις:
α) Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων πρέπει 
να ιδρύονται επί τη βάσει λεπτομερών 
και ρεαλιστικών επιχειρηματικών σχε ‑
δίων, αποδίδοντας ιδιαίτερη προσοχή 
στη βιωσιμότητα της μη κερδοσκοπι ‑
κής δραστηριότητάς τους εκκόλαψης 
επιχειρήσεων.
β) Ευθύς εξαρχής, η δραστηριότητα 
εκκόλαψης επιχειρήσεων θα πρέπει 
να ασκείται από προσωπικό το οποίο 
διαθέτει τις κατάλληλες δεξιότητες και 
το οποίο είναι σε θέση να παρέχει συ ‑
ναφή εξατομικευμένη υποστήριξη σε 
πελάτες και δυνητικούς μελλοντικούς 
επιχειρηματίες.
γ) Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων πρέπει 
να επιδίδονται ενεργά στην αναζήτηση 
και εξασφάλιση νέων πελατών ανεξαρτή ‑
τως της γεωγραφικής τους προέλευσης, 
εστιάζοντας σε πελάτες με καινοτόμους 
επιχειρηματικές ιδέες που παρουσιάζουν 
υψηλό δυναμικό ανάπτυξης, προκειμέ ‑
νου να μεγιστοποιήσουν την αποδοτι ‑
κότητα της δημόσιας χρηματοδότησης 
και, ως εκ τούτου, την προστιθέμενη αξία 
των κονδυλίων της ΕΕ.
δ) Η διαδικασία εκκόλαψης για κάθε 
εταιρεία‑πελάτη πρέπει να αρχίζει 
με την κατάρτιση ενός λεπτομερούς, 
εξατομικευμένου προγράμματος 
εκκόλαψης. Η εφαρμογή του εν λόγω 
προγράμματος πρέπει να παρακολου ‑
θείται, και ο βαθμός στον οποίον έχουν 
επιτευχθεί οι στόχοι της επιχείρησης 
πρέπει να αξιολογείται.
ε) Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων πρέπει 
να παρέχουν τις υπηρεσίες τους και σε 
μη εγκατεστημένες σε αυτά εταιρείες, 
καθώς με τον τρόπο αυτόν η υποστή ‑
ριξη των εκκολαπτηρίων θα μπορεί να 
έχει μεγαλύτερο αντίκτυπο στην τοπική 
επιχειρηματική κοινότητα, ενώ επίσης θα 
βελτιωθούν οι δυνατότητες δικτύωσης.
στ) Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων πρέπει 
να δημιουργήσουν ένα σύστημα παρακολούθησης το οποίο θα στη ‑
ρίζεται όχι μόνο στα στοιχεία που 
προκύπτουν από τη δική τους δραστη ‑
ριότητα, αλλά και σε επιχειρηματικά 
δεδομένα που παρέχονται από τους 
υποστηριζόμενους πελάτες.
Τα συστήματα διαχείρισης ήταν αποτελεσματικά όσον αφορά τη διασφά ‑λιση της παράδοσης των υποδομών, αλλά όχι όσον αφορά την εξασφάλιση της παροχής αποδοτικής υποστήριξης για την εκκόλαψη επιχειρήσεων
83 
Στις περισσότερες περιπτώσεις, τα συστήμα ‑
τα διαχείρισης ήταν αποτελεσματικά όσον 
αφορά τη διασφάλιση της παράδοσης των 
φυσικών υλοποιήσεων (π.χ. κτίρια) εγκαίρως 
και σύμφωνα με τις προβλέψεις. Ωστόσο, 
δεν εξασφάλισαν την αποτελεσματική και 
αποδοτική παροχή των υπηρεσιών εκκόλα ‑
ψης επιχειρήσεων (π.χ. καθοδήγηση και κα ‑
τάρτιση). Θα έπρεπε να είχε δοθεί περισσό ‑
τερη έμφαση στη διαχείριση των υπηρεσιών 
εκκόλαψης επιχειρήσεων μακροπρόθεσμα.
84 
Οι αρχές των κρατών μελών που επέλεξαν 
έργα για συγχρηματοδότηση δεν έδωσαν 
επαρκή προσοχή στα αναμενόμενα αποτε ‑
λέσματα της δραστηριότητας εκκόλαψης 
και στο εφικτό των επιχειρηματικών μο ‑
ντέλων των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων. 
Το γεγονός αυτό είχε σοβαρές συνέπειες: 
επηρέασε τους στόχους που τέθηκαν για τα 
επιμέρους εκκολαπτήρια και είχε συνακό ‑
λουθες επιπτώσεις στη βιωσιμότητα των 
δραστηριοτήτων εκκόλαψης. Το τελευταίο 
αυτό ζήτημα είναι ιδιαίτερα ανησυχητικό, 
διότι η διάρκεια της περιόδου βιωσιμότη ‑
τας δεν αντικατοπτρίζει ορθά τη φύση των 
έργων εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων που 
συγχρηματοδοτούνταν από το ΕΤΠΑ. Ένας 
σημαντικός κίνδυνος που ανακύπτει από 
το γεγονός αυτό είναι ότι τα εφαρμοζόμενα 
συστήματα επιτρέπουν σημαντικό μέρος 
της αξίας της δημόσιας χρηματοδότησης 
να περιέλθει στους ιδιοκτήτες του εκκο ‑
λαπτηρίου επιχειρήσεων μετά τη λήξη της 
32 Συμπεράσματα και συστάσεις
περιόδου βιωσιμότητας.
Σύσταση 2
Η Επιτροπή θα πρέπει να απαιτήσει από τις 
αρχές των κρατών μελών να ενσωματώ ‑
σουν τα ακόλουθα στοιχεία στον σχεδια ‑
σμό των διαδικασιών για την επιλογή και 
την εποπτεία των έργων εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων που συγχρηματοδοτούνται 
από το ΕΤΠΑ:
α) Όσον αφορά τα κριτήρια επιλογής 
έργων, πρέπει να δίνεται μεγαλύτερη 
έμφαση στα αναμενόμενα αποτελέ ‑
σματα των έργων παρά στην παράδο ‑
ση φυσικών υλοποιήσεων.
β) Κατά τη διαδικασία αξιολόγησης των 
έργων και τον καθορισμό των συμβα ‑
τικών υποχρεώσεων, πρέπει να γίνεται 
μεγαλύτερη χρήση των ειδικών γνώ ‑
σεων σχετικά με τις δραστηριότητες 
εκκόλαψης επιχειρήσεων.
γ) Το ύψος της δημόσιας ενίσχυσης 
πρέπει να βασίζεται στα καθορισμένα 
αποτελέσματα που αναμένονται από 
το έργο εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων. 
Η αξία των πληρωμών του ΕΤΠΑ πρέπει 
να συνδέεται με τα αποτελέσματα που 
επιτυγχάνονται από το εκκολαπτήριο.
δ) Η περίοδος βιωσιμότητας πρέπει να 
προσαρμόζεται ώστε να αντιστοιχεί 
στον πραγματικό κύκλο ζωής των στοι ‑
χείων ενεργητικού του εκκολαπτηρίου 
επιχειρήσεων που συγχρηματοδοτείται 
από το ΕΤΠΑ.Η Επιτροπή δεν έλαβε 
επαρκή μέτρα προκειμένου 
να διευκολύνει την ανταλ ‑
λαγή γνώσεων και ορθών 
πρακτικών
85 
Παρότι η Επιτροπή κατέβαλε ορισμένες 
προσπάθειες για τη συγκέντρωση γνώσε ‑
ων σχετικά με τις δραστηριότητες και τα 
χαρακτηριστικά ενός μεγάλου πληθυσμού 
εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων στην Ευρώπη, 
η υποστήριξη την οποία παρέχει δεν επω ‑
φελείται από την προσπάθεια αυτή. Ο προ ‑
σφάτως δημοσιευθείς «Έξυπνος οδηγός» 
παρέχει μια ιδιαίτερα χρήσιμη επισκόπηση 
των αρχών της εκκόλαψης επιχειρήσεων, 
αλλά δεν είναι επαρκώς λεπτομερής και 
παραλείπει σημαντικά στοιχεία όσον αφορά 
τη διαδικασία εκκόλαψης, π.χ. στοιχεία συ ‑
γκριτικής αξιολόγησης για βασικούς δείκτες. 
Οι δραστηριότητες της Επιτροπής για τη 
διάδοση συναφών γνώσεων και την προα ‑
γωγή ορθών πρακτικών δεν επαρκούσαν 
ώστε να περιορίσουν τον κίνδυνο αποτυχίας 
των νεοσυστηνόμενων συγχρηματοδοτού ‑
μενων εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων.
Σύσταση 3
Η Επιτροπή πρέπει:
α) να επικαιροποιήσει τις γνώσεις της 
όσον αφορά την αποτελεσματικότητα 
και την αποδοτικότητα της εκκόλαψης 
επιχειρήσεων και να εφαρμόσει αυτές 
τις γνώσεις προκειμένου να διασφα ‑
λίσει ότι η στήριξη του ΕΤΠΑ προσαρ ‑
μόζεται κατάλληλα στις ανάγκες του 
τομέα της εκκόλαψης επιχειρήσεων·
β) να συνεχίσει τις προσπάθειές της για 
την υποστήριξη της κοινότητας των 
εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων, και ιδίως 
εκείνων που είναι αποδέκτες στήριξης 
της ΕΕ, για παράδειγμα μέσω της ανταλ ‑
λαγής γνώσεων και εμπειριών με τους 
αρμόδιους φορείς στα κράτη μέλη. 
Η πρωτοβουλία πρέπει να απευθύνεται 
σε όλα τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων, 
τα οποία θα μπορούσαν να παρουσι ‑
άζουν τις επιτυχείς εμπειρίες τους, να 
ανταλλάσσουν τις γνώσεις τους και να 
εξασφαλίζουν στήριξη από ομοτίμους 
τους σε ευρωπαϊκό επίπεδο.
33 Συμπεράσματα και συστάσεις
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα II, του οποίου προεδρεύει ο κ. Henri GRETHEN, 
Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 
9ης Απριλίου 2014.
Γ ια το Ελεγκτικό Συνέδριο
Vítor  Manuel  da SILVA  CALDEIRA
Πρόεδρος

34
 Παράρτημα
Κατάλογος των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων που αποτέλεσαν αντικείμενο 
του ελέγχου
Επωνυμία του εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων Επίσκεψη Έρευνα
Τσεχική Δημοκρατία
Agentura pro ekonomický rozvoj Vsetínska, o.p.s. Podnikatelský inkubátor Vsetín
BIC Ostrava spol.s r.o.
Podnikatelský inkubátor Nymburk příspěvková organizace
South Moravian Innovation centre
STEEL IT Třinec Institut EuroSchola, o.s.
TechnoPark Pardubice, k.s.
Vědeckotechnický park Plzeň, a.s.
Vědeckotechnický park Roztoky Trigema a.s.
VŠB–TU Ostrava
VÚSH, a.s. Podnikatelský inkubátor Brno‑JihX
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Γερμανία
BGI Biotechpark Gatersleben Infrastrukturgesellschaft mbH
Merseburger Innovations‑ und Technologiezentrum GmbH
Mitteldeutsches Multimediazentrum Halle GmbH
TechnologieZentrum Dresden GmbH
TGZ Halle Technologie ‑ und Gründerzentrum Halle GmbHX
X
X
X
X
Ιταλία
2i3T Società per la gestione dell’Incubatore di Imprese e per il Trasferimento Tecnologico dell’Università’ 
degli Studi di Torino
BIC Pieve di Bono
Bioindustry park Silvano Fumero Spa
Incubatore Comune di Ultimo
Incubatore universitá degli studi di Firenze (strutture di Via Nizza e Strada del Drosso)
Pépinière d’Entreprises Espace Aosta
Polo Scientifico e Tecnologico di Navacchio
Sistema di incubazione policentrico metropolitano Comune di Firenze
Tecnogranda SpaX
X
X
X
X
X
X
X
X
Πολωνία
Agencja Rozwoju Regionalnego S.A. Beskidzki Inkubator Technologiczny w Bielsku‑Białej
Akademicki Inkubator Przedsiębiorczości Sp. z o.o.
Bełchatowsko — Kleszczowski Park Przemysłowo — Technologiczny
Fundacja Uniwersytetu im. A.Mickiewicza w  Poznaniu
Inkubator Tecnologiczny ARTERION/Fundacja Wspierania Przedsiębiorczości i Nauki
Łódzki Regionalny Park Naukowo‑Technologiczny Sp. z o.o.
Śląski Park Przemysłowo — Technologiczny Sp. z o.o.
Stowarzyszenie Inicjatyw Społeczno — Gospodarczych Inkubator Technologiczny w Białogardzie
Wrocławski Park Technologiczny S.A.X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
XΠαράρτημα
35 Παράρτημα
Επωνυμία του εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων Επίσκεψη Έρευνα
Ισπανία
BIC Granada
Parque Tecnológico de Andalucía
Vivero de empresas de Badajoz
Vivero Castilleja de la Cuesta
Vivero de Azuaga
Vivero de Plasencia
Vivero de Puertollano
Vivero de Vigo
Vivero Nuevo Torneo Sevilla
Vivero de Alcala de Guadaira
Vivero Salamanca
Vivero Talavera de la ReinaX
X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
X
Ηνωμένο Βασίλειο
Chester Innovation Economy Centre
Core Technology Facility
Daresbury Incubator
InfoLab21
Power Technologies Innovation Centre
Technium Springboard
The Media Factory
Swansea Technium II
Aberystwyth Technium
PONTIO — Bangor UniversityX
X
X
X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
XΠαραρτημα
36
Σύνοψη
I
Για να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα των ΜΜΕ απαιτεί ‑
ται συνδυασμός χρηματοδοτικής και μη χρηματοδοτικής 
στήριξης, καθώς και ευνοϊκού νομικού και διοικητικού 
πλαισίου προς τις ΜΜΕ. Η αρχή αυτή αντανακλάται ανά ‑
λογα στο ρυθμιστικό πλαίσιο για τη νέα περίοδο προγραμ ‑
ματισμού 2014‑2020. Η στήριξη της ανταγωνιστικότητας 
των ΜΜΕ αποτελεί απόλυτη προτεραιότητα για τα Ευρω ‑
παϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ). Η νέα 
γενιά προγραμμάτων επιτρέπει να επανεξεταστεί και να 
στοχοθετηθεί καλύτερα η στήριξη των ΜΜΕ, καθώς και να 
αναπτυχθεί συνολικό και συνεκτικό μείγμα πολιτικής που 
αξιοποιεί στο έπακρο ολόκληρη τη σειρά των διαθέσιμων 
μέσων —συμπεριλαμβανομένων των χρηματοοικονομι ‑
κών—, τις υπηρεσίες στήριξης των ΜΜΕ και τις δυνατότη ‑
τες στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων.
Κοινή απάντηση στα σημεία III και IV
Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για το συμπέ ‑
ρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τη χρηματο ‑
δοτική συνεισφορά του ΕΤΠΑ στη δημιουργία υποδομών 
επιχειρήσεων.
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο χαρακτηρισμός των επι ‑
δόσεων των ελεγχθέντων εκκολαπτηρίων ως μέτριων 
βασίζεται στη σύγκριση των αποτελεσμάτων αυτών των 
εκκολαπτηρίων που δημιουργήθηκαν πρόσφατα με τους 
δείκτες αναφοράς που έχουν οριστεί από τα καθιερωμένα 
και πιο έμπειρα εκκολαπτήρια.
Ειδικότερα, αυτό το είδος της επιχειρηματικής υποδομής 
ήταν ανύπαρκτο στο παρελθόν στα κράτη μέλη που 
προσχώρησαν στην ΕΕ από το 2004 και μετά, και μόλις 
σήμερα αρχίζει να δημιουργείται, με τη στήριξη επίσης 
των διαρθρωτικών ταμείων. Κατά συνέπεια, δεν έχει 
αποκτηθεί σημαντική εμπειρία και θα πρέπει να καταβλη ‑
θούν περαιτέρω προσπάθειες για να αποκτηθεί καλύτερη 
γνώση για τον τρόπο αποτελεσματικής χρησιμοποίησης 
των υποδομών αυτών, ούτως ώστε να υποστηριχθούν 
σωστά οι νέες επιχειρηματικές ιδέες και οι νεοσύστατες 
επιχειρήσεις.
IV
Οι δείκτες αναφοράς που παρουσιάζονται στις εκθέσεις 
του κέντρου επιχειρήσεων και καινοτομίας της Ευρωπαϊ ‑
κής Επιτροπής και της Διεθνούς Ένωσης επιστημονικών 
πάρκων και τομέων καινοτομίας θα συμβάλουν στη 
συμπλήρωση της αξιολόγησης με πρόσθετα δεδομένα.Απαντήσεις  
της Επιτροπής
V
Η μεταρρύθμιση της πολιτικής συνοχής για την περίοδο 
2014‑2020 θα παράσχει στην επιτροπή παρακολούθη ‑
σης του αντίστοιχου επιχειρησιακού προγράμματος τα 
αναγκαία κίνητρα για να εγκρίνει κριτήρια επιλογής που 
θα διασφαλίζουν τον μεγαλύτερο δυνατό αντίκτυπο για τις 
επενδύσεις αυτού του είδους. Οι χώρες και οι περιφέρειες 
θα πρέπει να αποφασίζουν εκ των προτέρων τους στόχους 
που προτίθενται να επιτύχουν με τους διαθέσιμους πόρους 
και να προσδιορίζουν επακριβώς τον τρόπο με τον οποίο 
θα εκτιμάται η πρόοδος προς την επίτευξη αυτών των 
στόχων για κάθε άξονα προτεραιότητας. Αυτό θα επιτρέψει 
παρακολούθηση και διάλογο κατά τακτά διαστήματα για 
τον τρόπο χρησιμοποίησης των χρηματοδοτικών πόρων.
VI
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημιούργησε το Κέντρο Επιχειρή ‑
σεων και Καινοτομίας (EC‑BIC) το 1984. Έκτοτε, παρέχει 
συνεχή στήριξη με το σύστημα διασφάλισης της ποιότη ‑
τας EC‑BIC.
Για να βελτιωθούν οι γνώσεις των διαχειριστικών αρχών 
σε αυτό τον τομέα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συνέταξε 
ένα έγγραφο με τίτλο «A Guide to Regional Innovation 
Strategies)» (Οδηγός περιφερειακών στρατηγικών για 
την καινοτομία (RIS)». Επιπλέον, η Επιτροπή παρείχε 
οδηγίες με βάση τις εμπειρίες από τις διάφορες γενιές 
περιφερειακών στρατηγικών για την καινοτομία. Επίσης, 
εκδόθηκαν οδηγίες από υποστηριζόμενα έργα/δίκτυα. 
Η Επιτροπή ανέλαβε πολλές ενθαρρυντικές πρωτοβου ‑
λίες στο πλαίσιο αυτό, όπως η πρωτοβουλία με τίτλο «Oι 
Περιφέρειες για την οικονομική αλλαγή» (που άρχισε 
το 2006). Πρόκειται για μια πλατφόρμα μάθησης για τις 
περιφέρειες της ΕΕ η οποία περιλαμβάνει την ετήσια 
διάσκεψη των περιφερειών για την οικονομική αλλαγή 
και τα βραβεία «RegioStars», βάση δεδομένων για την 
εκμάθηση των πολιτικών και διαπεριφερειακά δίκτυα 
ταχείας διαδικασίας, τα οποία χρηματοδοτούνται από τα 
προγράμματα Interreg IVC και Urbact ΙΙ.
Η Επιτροπή εξέδωσε, τον Ιούνιο του 2008, την πράξη για 
τις μικρές επιχειρήσεις (Small Business Act) (SBA), ένα 
ολοκληρωμένο πλαίσιο πολιτικής για τις ΜΜΕ στην ΕΕ και 
τα κράτη μέλη της. Η SBA ορίζει την επιχειρηματικότητα 
ως τομέα προτεραιότητας και θέσπισε μια πιο ολοκλη ‑
ρωμένη προσέγγιση για την αντιμετώπιση του πλήρους 
φάσματος των φραγμών για την επιχειρηματικότητα σε 
ενωσιακό και εθνικό επίπεδο. Το έργο αυτό έχει ενισχυθεί 
από το σχέδιο δράσης για την επιχειρηματικότητα 2020 
που θεσπίστηκε στις αρχές του 2013. Σε αυτό το γενικό 
πλαίσιο, η Επιτροπή συνέχισε να στηρίζει το σύστημα 
σήμανσης ποιότητας BIC.
Απαντήσεις της Επιτροπής 37
VII α)
Η Επιτροπή υποστηρίζει πλήρως την ανάγκη δημιουρ ‑
γίας εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων με βάση λεπτομερή 
και ρεαλιστικά επιχειρηματικά σχέδια. Τα σχέδια αυτά 
θα πρέπει να ενσωματώνονται στη γενική στρατηγική 
περιφερειακής ανάπτυξης, και τα κράτη μέλη ενθαρρύ ‑
νονται ιδιαίτερα να εφαρμόσουν στρατηγικές ευφυούς 
εξειδίκευσης.
VII β)
Αναπτύσσονται πλέον σήμερα δεξιότητες εκκόλαψης 
επιχειρηματικών δραστηριοτήτων, ιδίως στα κράτη μέλη 
που προσχώρησαν από το 2004 και μετά, και η βασική 
κινητήρια δύναμη είναι η ανάγκη να εξασφαλιστεί η χρη ‑
ματοδοτική βιωσιμότητα της υποδομής εκκολαπτηρίων 
αμέσως μετά τη δημιουργία της. Οι δεξιότητες αυτές δεν 
υπήρχαν στο παρελθόν και η διαδικασία ανάπτυξής τους 
ενεργοποιείται από τις νέες αυτές υποδομές εκκόλαψης.
VII γ)
Η Επιτροπή συμφωνεί. Η περίοδος προγραμματισμού 
2014 ‑2020 θέτει ως προϋπόθεση για τις δραστηριότητες 
εκκόλαψης την ύπαρξη κατάλληλης αναπτυξιακής στρα ‑
τηγικής. Τα εκκολαπτήρια δημιουργούνται κατά κύριο 
λόγο για να ευνοήσουν την εγχώρια οικονομική ανά ‑
πτυξη μιας περιφέρειας και για να ανταποκριθούν στις 
ανάγκες και τις δυνατότητες που εντοπίζονται από την 
οικονομική στρατηγική (ή τη στρατηγική καινοτομίας).
VII δ)
Η Επιτροπή συμφωνεί. Η Επιτροπή θα συστήσει στα 
κράτη μέλη να συμπεριλάβουν τη σύσταση του Συνε ‑
δρίου ως απαίτηση που θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη 
κατά την επιλογή των πράξεων και την προετοιμασία 
των συμβάσεων υποστήριξης μεταξύ των ενδιάμε ‑
σων φορέων και της διεύθυνσης των εγκαταστάσεων 
εκκολαπτηρίων.VII
Βάσει του πλαισίου συνοχής, η Επιτροπή δεν εμπλέκεται 
στην επιλογή των έργων, με εξαίρεση την έγκριση μεγά ‑
λων έργων.
Ωστόσο, το νέο κανονιστικό πλαίσιο για την περίοδο 
2014‑2020 εξασφαλίζει εξαρχής ότι, με το περιεχόμενο 
των εγκριθέντων προγραμμάτων και τη λογική παρέμβα ‑
σης —η οποία περιλαμβάνει τους δείκτες αποτελέσματος 
και τα επιτεύγματα των στόχων που ενσωματώνονται 
στους άξονες προτεραιότητας, η επιλογή των έργων θα 
γίνεται από τα κράτη μέλη με βάση, κατά το μέτρο του 
δυνατού, τις συστάσεις του Συνεδρίου.
Επίσης, με βάση το πλαίσιο επιδόσεων που ορίζεται για 
κάθε επιχειρησιακό πρόγραμμα, η Επιτροπή θα είναι σε 
θέση να ενθαρρύνει και να επανεξετάζει τις επιδόσεις 
των προγραμμάτων με τη χρήση ορόσημων και δεικτών 
αναφοράς. Όταν από την επανεξέταση των επιδόσεων 
προκύπτουν στοιχεία που αποδεικνύουν ότι τα καθορι ‑
σθέντα ορόσημα δεν έχουν επιτευχθεί σε σχέση με μια 
προτεραιότητα και ότι το κράτος μέλος δεν έχει λάβει τα 
αναγκαία μέτρα για να επιλύσει το πρόβλημα, η Επιτροπή 
μπορεί να αναστείλει το σύνολο ή μέρος των ενδιάμεσων 
πληρωμών ή να εφαρμόσει, σε τελική ανάλυση, δημοσι ‑
ονομικές διορθώσεις. Το αποθεματικό επίδοσης δεν θα 
πρέπει να κατανέμεται σε ένα τέτοιο πρόγραμμα.
Βάσει του νομικού πλαισίου της περιόδου 2014‑2020, 
η Επιτροπή ενισχύει επίσης τους εκ των προτέρων όρους 
για τα ταμεία, ώστε να εξασφαλιστεί ότι υπάρχουν οι ανα ‑
γκαίες προϋποθέσεις για την αποτελεσματική εφαρμογή 
τους. Όσον αφορά τις ΜΜΕ, ο εκ των προτέρων όρος 
αφορά τις ειδικές δράσεις που εκτελούνται από τα κράτη 
μέλη για την υποστήριξη της προώθησης της επιχειρη ‑
ματικότητας, λαμβανομένης υπόψη της πράξης για τις 
μικρές επιχειρήσεις (Small Business Act).
Επιπλέον, η Επιτροπή, χάρη στην ενεργό και συνεχή 
συνεργασία της με τα κράτη μέλη, θα συμβουλεύει τις 
διαχειριστικές αρχές να περιλαμβάνουν τις συστάσεις 
του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου στη διαδικασία 
επιλογής και στα κριτήρια επιλογής των εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων. Η συνεισφορά στα αναμενόμενα αποτε ‑
λέσματα του άξονα προτεραιότητας είναι πλέον απαραί ‑
τητο να περιλαμβάνεται στα κριτήρια επιλογής.
Απαντήσεις της Επιτροπής 38
VII η)
Η Επιτροπή συμφωνεί. Η εμπειρογνωσία στον τομέα της 
εκκόλαψης επιχειρήσεων, ιδίως στα κράτη μέλη που προ ‑
σχώρησαν στην ΕΕ από το 2004 και μετά, αναπτύσσεται 
κυρίως με τη μάθηση μέσα από την πράξη. Υπάρχουν 
πλέον περισσότερες πιθανότητες εξεύρεσης εμπειρογνω ‑
μόνων στις χώρες αυτές που διαθέτουν σχετική πείρα 
στον τομέα της εκκόλαψης επιχειρήσεων και μπορούν 
να διαδώσουν τις γνώσεις τους για να εκπαιδεύσουν και 
άλλους φορείς που εμπλέκονται σε αυτή τη διαδικασία, 
όπως τα γραφεία εργασίας. Η Επιτροπή θα καλέσει τα 
κράτη μέλη να ακολουθήσουν τη σύσταση αυτή.
VII θ)
Καταρχήν, η Επιτροπή συμφωνεί. Η συνεισφορά του 
ΕΤΠΑ στο έργο βασίζεται σε ανάλυση κόστους‑οφέλους 
που απορρέει από το επιχειρηματικό σχέδιο. Τα αποτε ‑
λέσματα ενός εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων ενδέχεται, 
ωστόσο, να επηρεάζονται από εξωτερικούς παράγοντες 
που δεν μπορεί να είναι πάντοτε προβλέψιμοι, καθώς και 
από το επίπεδο της υποστήριξης του δημόσιου τομέα 
ανά δημιουργούμενη θέση εργασίας. Για τον λόγο αυτό, 
θα ήταν δύσκολο να συνδεθούν οι πληρωμές του ΕΤΠΑ 
με τα αποτελέσματα.
VII ι)
Η Επιτροπή διαφωνεί. Θεωρεί ότι η περίοδος βιωσιμότη ‑
τας, όπως ορίζεται από το Συνέδριο, θα πρέπει να αντι ‑
στοιχεί στη διάρκεια ζωής των πράξεων, όπως ορίζεται 
στο άρθρο 71 του κανονισμού κοινών διατάξεων. Δεν 
υπάρχει νομική βάση που να επιτρέπει στην Επιτροπή να 
επιβάλει την προσαρμογή της περιόδου βιωσιμότητας 
στον πραγματικό κύκλο ζωής των στοιχείων ενεργητικού 
του εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων πέραν των πέντε ετών.
Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή σημειώνει τις ορθές 
πρακτικές που εντόπισε το Συνέδριο σε ορισμένα κράτη 
μέλη.
VII ια)
Η Επιτροπή αναγνωρίζει την ανάγκη να συνεχιστεί 
η επικαιροποίηση των γνώσεων. Το 2014 η Επιτροπή θα 
δημοσιεύσει έκθεση με θέμα «Δημιουργία, διαχείριση και 
αξιολόγηση των κοινοτικών επιστημονικών και τεχνολο ‑
γικών πάρκων» που θα παρέχει συμβουλές και καθοδή ‑
γηση και θα κοινοποιηθεί στις διαχειριστικές αρχές.VII ε)
Η Επιτροπή συμφωνεί, κατ’ αρχήν, αλλά, σύμφωνα με την 
αρχή της επικουρικότητας, εναπόκειται περισσότερο στα 
κράτη μέλη να λάβουν υπόψη τη σύσταση αυτή, ανά ‑
λογα με τους επιδιωκόμενους στόχους για την ενίσχυση 
της ενδογενούς οικονομικής ανάπτυξης. Η Επιτροπή θα 
συστήσει στα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν τα εκκολα ‑
πτήρια επιχειρήσεων να ανοίξουν τις υπηρεσίες τους 
σε εγκατεστημένες στην αλλοδαπή εταιρείες με βάση 
σαφώς καθορισμένη στρατηγική, ώστε να εξασφαλι ‑
στούν οφέλη για την τοπική επιχειρηματική κοινότητα. 
Η Επιτροπή θα συστήσει επίσης στα κράτη μέλη να 
δημιουργήσουν δίκτυα και συνδέσμους με άλλα εκκολα ‑
πτήρια επιχειρήσεων για την ενίσχυση της ανταλλαγής 
γνώσεων και την ενθάρρυνση «συνεκκόλαψης», ιδίως σε 
διασυνοριακό επίπεδο εντός της ΕΕ και πέραν αυτής.
VII στ)
Η Επιτροπή συμφωνεί. Η Επιτροπή θα συστήσει στα 
κράτη μέλη να ενθαρρύνουν τα εκκολαπτήρια επιχειρή ‑
σεων να δημιουργήσουν ένα τέτοιο σύστημα παρακο ‑
λούθησης χωρίς να αυξάνεται η διοικητική επιβάρυνση 
για τους πελάτες που λαμβάνουν στήριξη. Δεδομένου 
ότι ορισμένες επιχειρηματικές οντότητες θα θεωρούσαν 
τις επιχειρηματικές πληροφορίες ως εμπιστευτικές, αυτό 
μπορεί να γίνει μόνο σε εθελοντική βάση.
Στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης των διαρθρω ‑
τικών ταμείων δεν υπάρχει νομική βάση που να επιτρέπει 
στην Επιτροπή να απαιτεί ρητά την ενσωμάτωση των εν 
λόγω στοιχείων στον σχεδιασμό των διαδικασιών.
Η Επιτροπή, στο πλαίσιο του εποπτικού της ρόλου, θα 
ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να ακολουθήσουν την προα ‑
ναφερθείσα σύσταση. Ωστόσο, στο πλαίσιο της επιμερι ‑
σμένης διαχείρισης, τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για 
την επιλογή, την υλοποίηση και την παρακολούθηση των 
έργων.
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η σύσταση του Συνεδρίου στα 
στοιχεία ζ) και ι) πρέπει να απευθυνθεί στα κράτη μέλη.
VII ζ)
Η Επιτροπή συμφωνεί. Η σύσταση αυτή συνάδει με τον 
προσανατολισμό της μεταρρύθμισης της πολιτικής συνο ‑
χής προς την επίτευξη αποτελεσμάτων, και η Ευρωπαϊκή 
Επιτροπή θα προτείνει να περιληφθεί η σύσταση αυτή 
στα σχετικά κριτήρια επιλογής.
Απαντήσεις της Επιτροπής 39
Παρατηρήσεις
Κοινή απάντηση στα σημεία 21 έως 23
Η Επιτροπή χαιρετίζει την αξιολόγηση του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου.
26
Το μέγεθος των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων αποτελεί 
έναν από τους πολυάριθμους παράγοντες που διασφα ‑
λίζουν τη συγκρισιμότητα μεταξύ της αποτελεσματι ‑
κότητας των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων του ΕΤΠΑ 
που ελέγχθηκαν σε σχέση με τον πληθυσμό αναφοράς. 
Η Επιτροπή θα ήθελε να επισημάνει ότι και άλλοι εξωτε ‑
ρικοί παράγοντες είναι επίσης σημαντικοί, όπως η περι ‑
φερειακή οικονομία, το προφίλ των εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων και ο τύπος των φιλοξενούμενων επιχειρή ‑
σεων, καθώς και οι αρχές που διέπουν τις αδυναμίες της 
αγοράς.
Ο πρωταρχικός ρόλος των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων 
του ΕΤΠΑ είναι να στηρίζουν την ανάπτυξη νεοσύστατων 
επιχειρήσεων. Η υποστήριξη που παρέχεται σε επιχειρή ‑
σεις πέραν του πεδίου της φυσικής εκκόλαψης μπορεί 
να επιτευχθεί με άλλα μέσα. Ενδεικτικά, η στήριξη των 
επιχειρήσεων στο Ηνωμένο Βασίλειο παρέχεται συχνά 
από εταιρείες παροχής υπηρεσιών οι οποίες προσφέρουν 
ευρύ φάσμα επιχειρηματικών συμβουλών.
27
Σε σχέση με το αναφερόμενο από το Συνέδριο παρά ‑
δειγμα, η Επιτροπή επισημαίνει ότι το κόστος αξιολό ‑
γησης της αποδοτικότητας του εκκολαπτηρίου ανά 
δημιουργούμενη θέση εργασίας μπορεί να διαφέρει από 
χώρα σε χώρα, εφόσον το κόστος σύστασης μιας επιχεί ‑
ρησης, η απόσβεση και οι λογιστικές πολιτικές, καθώς 
και το ύψος των μισθών σε διάφορα κράτη μέλη, έχουν 
αντίκτυπο σε αυτό τον δείκτη.
28
Η σχετικά χαμηλές επιδόσεις των χρηματοδοτούμενων 
από το ΕΤΠΑ εκκολαπτηρίων στο δείγμα του Συνεδρίου 
μπορούν επίσης να αποδοθούν στο γεγονός ότι τα εκκο ‑
λαπτήρια επιχειρήσεων BIC υπόκεινται στον έλεγχο της 
ποιότητας του συστήματος πιστοποίησης EC‑BIC. Βλέπε 
επίσης απάντηση στο σημείο 16.VII ιβ)
Η Επιτροπή συμφωνεί και υπογραμμίζει ότι οι εν λόγω 
συστάσεις έχουν ληφθεί ήδη υπόψη στον νέο προσα ‑
νατολισμό του δικτύου Enterprise Europe Network 
(2015‑2021). Το ENN θα συμβάλει στη σύνδεση των περι ‑
φερειακών υπηρεσιών στήριξης των ΜΜΕ (συμπεριλαμ ‑
βανομένων των εκκολαπτηρίων) με την ορθή πρακτική 
σε ευρωπαϊκό επίπεδο.
Οι εταίροι του υφιστάμενου δικτύου Enterprise Europe 
Network πρέπει επίσης να συνεργαστούν με άλλα ευρω ‑
παϊκά δίκτυα και να θέσουν σε εφαρμογή δράσεις όπως 
η κοινή προβολή και σήμανση.
Εισαγωγή
01
Η Επιτροπή επισήμανε τον σημαντικό ρόλο των ΜΜΕ 
στην οικονομία, στο κανονιστικό πλαίσιο για τη νέα 
περίοδο προγραμματισμού 2014‑2020: οι ΜΜΕ θα πρέπει 
κατά κύριο λόγο να χρηματοδοτούνται από τα Ευρωπαϊ ‑
 κά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ).
Εμβέλεια και στόχοι του ελέγχου
16
Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για την 
αναγνώριση εκ μέρους του Συνεδρίου ότι το σύστημα 
πιστοποίησης του EBN, το οποίο υποστηρίζει η Επιτροπή, 
προωθεί τις βέλτιστες πρακτικές. Τα συγχρηματοδοτη ‑
θέντα από το ΕΤΠΑ εκκολαπτήρια του δείγματος του 
Συνεδρίου συγκρίνονται με εκκολαπτήρια επιχειρήσεων 
EC‑BIC που πιστοποιούνται βάσει μεγάλου φάσματος 
κριτηρίων.
Απαντήσεις της Επιτροπής 40
36
Όπως εξηγείται στο σημείο 34, η επιχειρηματική υπο ‑
δομή (όπως τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων) είναι 
περιορισμένη στα περισσότερα κράτη μέλη που προ ‑
σχώρησαν στην ΕΕ από το 2004 και μετά. Το ΕΤΠΑ χρη ‑
ματοδότησε πρόσφατα την κατασκευή εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων και την παροχή βασικών «άυλων» υπη ‑
ρεσιών κατά την περίοδο 2007‑2013. Σύντομα κατέστη 
προφανές ότι η στήριξη των «άυλων υπηρεσιών» είχε 
υποεκτιμηθεί και, για τον λόγο αυτό, προγραμματίζονται 
βελτιώσεις για την περίοδο προγραμματισμού 2014‑2020.
37
Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων έχουν διαφορετικά 
στάδια κύκλου ζωής και η προσφορά τους εξαρτάται 
από την ωριμότητά τους και το οικοσύστημα στο οποίο 
λειτουργούν. Αν και η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη 
ότι θα μπορούσε να παρασχεθεί ευρύ φάσμα υπηρεσιών 
για να διευκολυνθεί η ομαλή εκκόλαψη, οι προς παροχή 
υπηρεσίες αναπτύσσονται σε εύθετο χρόνο και σύμφωνα 
με τον κύκλο ζωής των εκκολαπτηρίων.
38
Το ΕΤΠΑ στήριξε την κατασκευή εκκολαπτηρίων επι ‑
χειρήσεων, αλλά δεν υπήρχε επαρκής στόχευση στη 
συνεργασία μεταξύ επιχειρήσεων και εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων. Στα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην 
ΕΕ από το 2004 και μετά, το γεγονός αυτό οφείλεται στην 
έλλειψη επιχειρηματικών γνώσεων (επιχειρηματικού 
σχεδιασμού, διαχειριστικών δεξιοτήτων κ.λπ.) από αμφό ‑
τερες τις πλευρές, τόσο από την πλευρά των εκκολαπτη ‑
ρίων επιχειρήσεων (δημιουργία νέων υποδομών χωρίς 
ειδικευμένο εργατικό δυναμικό για τη διαχείρισή τους) 
όσο και από την πλευρά των επιχειρήσεων. Το ίδιο ισχύει 
για τα κράτη μέλη της ΕΕ ‑15, όπου οι επενδύσεις είχαν 
στόχο να συμπληρώσουν τη δημιουργία συστήματος 
υποδομής καινοτομίας.
Επιπλέον, οι φιλοξενούμενες επιχειρήσεις δεν είναι 
υποχρεωμένες να συνεργάζονται με το προσωπικό του 
εκκολαπτηρίου, εφόσον μπορούν να καταφεύγουν σε 
εξωτερικές υπηρεσίες για την εκπόνηση του αναπτυξια ‑
κού τους σχεδίου. Η ανταλλαγή ευαίσθητων δεδομένων 
θα μπορούσε να έχει αρνητικές επιπτώσεις για τις φιλο ‑
ξενούμενες επιχειρήσεις, εκτός εάν υπογραφεί συμφωνία 
εμπιστευτικότητας.
Η παροχή υπηρεσιών σε επιχειρήσεις μπορεί να ανα ‑
τίθεται σε εξωτερικούς παρόχους υπηρεσιών, αντί να 
ανατίθεται στο προσωπικό των εκκολαπτηρίων.29
Η εσωτερική απόδοση εξαρτάται από τις δεξιότητες 
διαχείρισης, οργάνωσης, το σύστημα κινήτρων και το 
τοπικό σύστημα καινοτομίας. Η Επιτροπή θα συστήσει 
στα κράτη μέλη να εφαρμόσουν συστήματα διαπίστευ ‑
σης ή ποιότητας στα χρηματοδοτούμενα από το ΕΤΠΑ 
εκκολαπτήρια.
32
Η Επιτροπή χαιρετίζει την αξιολόγηση του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου, και συγκεκριμένα ότι 22 από τα 27 έργα που 
ελέγχθηκαν είχαν εκπονήσει επιχειρηματικό σχέδιο 
σύμφωνα με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τη 
νομοθεσία που διέπει την ενίσχυση από το ΕΤΠΑ.
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, 
τα επιχειρηματικά σχέδια, αν και ήταν σύμφωνα με το 
επίσημο κριτήριο επιλογής, δεν διέθεταν ποσοτικά προσ ‑
διορίσιμους στόχους και κατάλληλους δείκτες αποτελε ‑
σμάτων. Ωστόσο, βάσει της επιμερισμένης διαχείρισης, 
η επιλογή των έργων αποτελεί αρμοδιότητα των κρατών 
μελών. Αυτό σημαίνει ότι, κατά την επιλογή των εκκολα ‑
πτηρίων επιχειρήσεων, εναπόκειται κατά κύριο λόγο στο 
κράτος μέλος (τη διαχειριστική αρχή) να επαληθεύσει 
την ποιότητα της αίτησης έργου και των δικαιολογητικών 
εγγράφων (π.χ. ποιότητα των επιχειρηματικών σχεδίων).
33
Όπως υπενθυμίζεται στην απάντηση στο σημείο 32 ανω ‑
τέρω, η επιλογή των έργων στο πλαίσιο της επιμερισμέ ‑
νης διαχείρισης εμπίπτει στην αρμοδιότητα των κρατών 
μελών. Η Επιτροπή δεν έχει την αρμοδιότητα, αλλά ούτε 
και την ικανότητα, να επαληθεύει όλα αυτά τα λεπτομερή 
στοιχεία για κάθε αίτηση έργου.
34
Σε ορισμένα κράτη μέλη, ιδίως σε αυτά που προσχώρη ‑
σαν στην ΕΕ από το 2004 και μετά, η προσπάθεια επικε ‑
ντρώθηκε κατά κύριο λόγο στην κατασκευή της υλικής 
υποδομής λόγω έλλειψης προηγούμενης εμπειρίας στη 
δημιουργία εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων. Για να είναι 
πλήρως επιχειρησιακό ένα εκκολαπτήριο επιχειρήσεων, 
απαιτούνται χρόνος και αποδοτικό τοπικό οικοσύστημα 
καινοτομίας. Αυτή είναι η διαδικασία που θα τεθεί σε 
εφαρμογή με βάση τη νέα προσέγγιση της πολιτικής 
συνοχής που είναι προσανατολισμένη προς την παρα ‑
γωγή αποτελεσμάτων.
Απαντήσεις της Επιτροπής 41
ικανότητα για να παρέχουν υποστήριξη στο στάδιο πριν 
από την εκκόλαψη, δεδομένου ότι η παροχή τέτοιας στή ‑
ριξης απαιτεί συνήθως πρόσθετους ιδίους πόρους.
Το ίδιο ισχύει για τα κράτη μέλη της ΕΕ‑15, όπου στόχος 
των επενδύσεων ήταν να συμπληρωθεί η δημιουργία 
υποδομής ενός συστήματος καινοτομίας.
47
Η ανεπαρκής συνεργασία μεταξύ του επιχειρηματικού 
τομέα, των πανεπιστημίων και των ιδρυμάτων Ε&Α είναι 
γνωστή στα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην ΕΕ από 
το 2004 και μετά. Η Επιτροπή προσπάθησε να επιλύσει 
αυτό το ζήτημα κατά την τρέχουσα περίοδο προγραμ ‑
ματισμού με τη δημιουργία κατάλληλων μηχανισμών 
συντονισμού, κατά το δυνατόν. Επομένως, το ζήτημα 
αυτό έχει αντίκτυπο στις δραστηριότητες των εκκολα ‑
πτηρίων επιχειρήσεων και στις προσπάθειες δικτύωσης 
με τους εταίρους Ε&Α και τα πανεπιστήμια.
48
Ο ρόλος που διαδραματίζουν τα εκκολαπτήρια στην 
επιχειρηματική υποδομή της περιοχής διαφέρει ανάλογα 
με τα κράτη μέλη και τα αντίστοιχα ειδικά εθνικά πλαίσια.
Κατά τη νέα περίοδο προγραμματισμού, η χάραξη 
στρατηγικής ευφυούς εξειδίκευσης, που περιλαμβάνει 
και ευρεία διαβούλευση των παραγόντων καινοτομίας, 
αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την πρόσβαση 
στη χρηματοδότηση του ΕΤΠΑ.
49
Δεδομένου ότι είναι πλέον απαραίτητο να συμπεριλαμ ‑
βάνεται στα κριτήρια επιλογής η συμβολή στην επίτευξη 
των αναμενόμενων αποτελεσμάτων του άξονα προτεραι ‑
ότητας, η Επιτροπή θα καλέσει τις διαχειριστικές αρχές 
να ενσωματώσουν στη διαδικασία και στα κριτήρια 
επιλογής τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνε ‑
δρίου σχετικά με τη θέσπιση συστήματος παρακολούθη ‑
σης σε κάθε εκκολαπτήριο επιχειρήσεων.
53
Η δραστηριότητα εκκόλαψης θα πρέπει να είναι βιώσιμη 
μετά τη λήξη της συγχρηματοδότησης από το ΕΤΠΑ. Το 
κριτήριο της βιωσιμότητας είναι ενσωματωμένο στα 
κριτήρια επιλογής των έργων. Σύμφωνα με την αρχή της 
χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, η συνέχιση της 
λειτουργίας θα πρέπει να εξασφαλίζεται χωρίς την πλήρη 
εξάρτηση από τη δημόσια χρηματοδότηση.39
Η Επιτροπή παραπέμπει στην απάντησή της στο σημείο 
38 ανωτέρω.
40
Όπως επισήμανε το Συνέδριο, οι πελάτες προσελκύονται 
περισσότερο από επιδοτούμενους χώρους γραφείων 
παρά από τις παρεχόμενες υπηρεσίες. Οι προς εγκατά ‑
σταση επιχειρήσεις θα πρέπει να επιλέγονται προσεκτικά 
και να ανταποκρίνονται στο προφίλ που περιγράφεται 
στο πρόγραμμα εκκόλαψης. Δεδομένου ότι η επιλογή των 
έργων και ο καθορισμός των κριτηρίων επιλογής εμπί ‑
πτουν σε εθνικές αρμοδιότητες, η Επιτροπή θα συστήσει 
στα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη αυτές τις πτυχές.
41
Εξειδικευμένες υπηρεσίες μπορούν να παρέχονται από 
εξωτερικούς παράγοντες, εφόσον οι εσωτερικές υπηρε ‑
σίες είναι γενικού χαρακτήρα. Η ανάπτυξη της εμπειρο ‑
γνωσίας του προσωπικού του εκκολαπτηρίου μπορεί να 
είναι δαπανηρή και ενδεχομένως το εκκολαπτήριο δεν 
θα μπορούσε ποτέ να αποκομίσει τα επιθυμητά οφέλη.
43
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η έλλειψη συνεργασίας μεταξύ 
εκκολαπτηρίων και πελατών μπορεί να είναι άμεσο 
επακόλουθο της απροθυμίας του πελάτη να κοινοποιήσει 
ευαίσθητα δεδομένα.
44
Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα εκταμιευθέντα κονδύλια της 
ΕΕ έχουν θετικό αντίκτυπο στην ανάπτυξη οντοτήτων 
που δεν έχουν φυσική παρουσία στις εγκαταστάσεις του 
εκκολαπτηρίου, αλλά χρησιμοποιούν τις υπηρεσίες του 
και συνεργάζονται με τις εγκατεστημένες επιχειρήσεις.
45
Κατά την περίοδο αυτή του προγραμματισμού, τα εκκο ‑
λαπτήρια επιχειρήσεων δημιουργήθηκαν μόνο στα κράτη 
μέλη που προσχώρησαν στην ΕΕ από το 2004 και μετά, 
και εν συνεχεία απαιτήθηκε χρόνος για να αναπτυχθεί 
περισσότερο η συνεργασία μεταξύ του εκκολαπτηρίου 
επιχειρήσεων και των πελατών του, συμπεριλαμβανομέ ‑
νων των δυνητικών. Ένας άλλος παράγοντας που περιό ‑
ρισε τη συνεργασία ήταν η ποιότητα του προσωπικού που 
διαχειριζόταν τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων, το οποίο 
συχνά δεν διέθετε επαρκείς επιχειρηματικές δεξιότητες. 
Τέλος, ορισμένα εκκολαπτήρια δεν διέθεταν οργανωτική 
Απαντήσεις της Επιτροπής 42
Συνεπώς, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα καλέσει τις δια ‑
χειριστικές αρχές να συμπεριλάβουν τις συστάσεις του 
Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου στη διαδικασία και 
στα κριτήρια επιλογής των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων. 
Επίσης, πρέπει πλέον να συμπεριλαμβάνεται στα κριτή ‑
ρια επιλογής η συμβολή στην επίτευξη των αναμενόμε ‑
νων αποτελεσμάτων του άξονα προτεραιότητας.
60
Για την περίοδο προγραμματισμού 2014‑2020, η Επι ‑
τροπή ζητεί από τα κράτη μέλη να εκπληρώσουν τον 
εκ των προτέρων όρο να θέσουν σε εφαρμογή στρα ‑
τηγική ευφυούς εξειδίκευσης, που θα αναπτυχθεί από 
επιχειρηματική διαδικασία ανακάλυψης με πολύ στενή 
συμμετοχή των επιχειρήσεων, ούτως ώστε να συνδυα ‑
στούν τα ισχυρά σημεία της έρευνας με τις ανάγκες των 
επιχειρήσεων.
Κοινή απάντηση στα σημεία 62 έως 62 γ)
Βάσει του νομικού πλαισίου της περιόδου 2007‑2013, 
η διαδικασία αξιολόγησης και επιλογής των έργων 
εμπίπτει στην αρμοδιότητα των εθνικών αρχών, της 
διαχειριστικής αρχής και της επιτροπής παρακολούθη ‑
σης, ενώ η Επιτροπή έχει μόνο συμβουλευτικό ρόλο στην 
επιτροπή παρακολούθησης.
Βάσει του νομικού πλαισίου της περιόδου 2014‑2020, 
είναι πλέον απαραίτητο να περιλαμβάνεται στα κριτή ‑
ρια επιλογής η συμβολή μιας πράξης στα αναμενόμενα 
αποτελέσματα ενός άξονα προτεραιότητας.
62 δ)
Οι επενδύσεις σε εκκολαπτήρια επιχειρήσεων είναι μάλ ‑
λον παράγοντας διευκόλυνσης παρά κινητήρια δύναμη 
της ανάπτυξης. Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων δεν 
μπορούν από μόνα τους να δημιουργήσουν οικονομική 
μεγέθυνση, αλλά πρέπει να συνδυάζονται με άλλους 
εξωτερικούς παράγοντες. Επιπλέον, οι παρεμβάσεις μπο ‑
ρεί να έχουν σημαντικές δευτερογενείς επιπτώσεις, με 
αρνητική όσο και θετική επίδραση στην ανάπτυξη μιας 
περιφέρειας. Επομένως, ο καθορισμός άμεσης σχέσης 
μεταξύ της επένδυσης σε ένα εκκολαπτήριο επιχειρή ‑
σεων και των περιφερειακών οφελών απαιτεί εμπεριστα ‑
τωμένη αξιολόγηση.
Η Επιτροπή αξιολογεί τους δεδηλωμένους στόχους των 
αξόνων προτεραιότητας των επιχειρησιακών προγραμ ‑
μάτων. Οι στόχοι αυτοί μπορεί να μην είναι μόνο η δημι ‑
ουργία θέσεων εργασίας, αλλά και η ανάπτυξη νέων 
προϊόντων ή η αύξηση των εξαγωγών.56
Ένα εκκολαπτήριο επιχειρήσεων παρέχει κατά κύριο 
λόγο μίσθωση χώρου για τις φιλοξενούμενες εταιρείες, 
κυρίως στα αρχικά στάδια του κύκλου ζωής της επιχεί ‑
ρησης. Για να διασφαλιστεί η οικονομική βιωσιμότητα, οι 
δυνητικοί υποψήφιοι καλούνται να εγκατασταθούν στον 
διαθέσιμο χώρο.
Η Επιτροπή θεωρεί επίσης ότι ένας από τους πρωταρχι ‑
κούς στόχους της στήριξης των εκκολαπτηρίων επιχειρή ‑
σεων του ΕΤΠΑ ήταν να δημιουργηθούν θέσεις εργασίας 
και όχι μόνο ΜΜΕ υψηλής τεχνολογίας.
58
Η προσφορά του εκκολαπτηρίου μπορεί να εξετάζεται 
από δύο οπτικές γωνίες: τις παρεχόμενες υπηρεσίες και 
τις εγκαταστάσεις. Όσον αφορά τις εγκαταστάσεις, το 
ΕΤΠΑ έχει επιτύχει τους στόχους της παροχής κατάλλη ‑
λων χώρων γραφείου. Οι υπηρεσίες μπορούν να παρέχο ‑
νται και από εξωτερικούς παρόχους υπηρεσιών.
Η έλλειψη εξωτερικής χρηματοδότησης αποτελεί 
σύνηθες πρόβλημα κατά τη στήριξη των ΜΜΕ ή των 
δραστηριοτήτων Ε&Α. Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων 
δημιουργήθηκαν σε περιφέρειες, και η μετάβασή τους 
σε άλλες δραστηριότητες επετράπη μετά την περίοδο 
βιωσιμότητας, όπως ορίζεται στον κανονισμό του ΕΤΠΑ. 
Αυτό οφειλόταν κατά κύριο λόγο στον λανθασμένο ορι ‑
σμό των κριτηρίων επιλογής. Κατά τη νέα περίοδο προ ‑
γραμματισμού, συνεπώς, και σύμφωνα με την αρχή της 
επικουρικότητας, η Επιτροπή θα συστήσει στις διαχειρι ‑
στικές αρχές να δώσουν μεγαλύτερη προσοχή σε αυτή 
την πτυχή, ιδίως με τη θέσπιση αυστηρότερων κριτηρίων 
επιλογής κατά τη διαδικασία επιλογής των πράξεων.
59
Βάσει της επιμερισμένης διαχείρισης, η Επιτροπή δεν 
εμπλέκεται στην επιλογή των έργων, με εξαίρεση την 
έγκριση των μεγάλων έργων.
Πράγματι, όπως ορίζει το άρθρο 125 του κανονισμού 
κοινών διατάξεων (ΚΚΔ) (κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 
της 17ης Δεκεμβρίου 2003), η θέσπιση κριτηρίων επιλο ‑
γής εμπίπτει στην αρμοδιότητα της διαχειριστικής αρχής, 
με την έγκριση της επιτροπής παρακολούθησης.
Σύμφωνα με το άρθρο 48, παράγραφος 3, του ΚΚΔ, η Επι ‑
τροπή συμμετέχει στις εργασίες της επιτροπής παρακο ‑
λούθησης, αλλά μόνο με συμβουλευτική ιδιότητα.
Απαντήσεις της Επιτροπής 43
EC‑BIC και του μέλους της επιτροπής του σήματος ποιό ‑
τητας BIC (BQMC)1, η Επιτροπή συμβάλλει στις εργασίες 
για την προώθηση των κέντρων επιχειρήσεων και καινο ‑
τομίας σε ολόκληρη την Ευρώπη και πέραν αυτής, για να 
βελτιωθούν η ποιότητα και οι πρακτικές τους, με σκοπό 
την απόκτηση του εμπορικού σήματος EC‑BIC.
Για να λάβουν αυτό το εμπορικό σήμα, τα Κέντρα Επιχείρη ‑
σης και Καινοτομίας πρέπει να υποβληθούν σε διαδικασία 
διαπίστευσης, ώστε να ελεγχθεί η συμμόρφωσή τους με τα 
ειδικά κριτήρια για το σήμα αυτό (σύστημα ποιότητας EBN).
Από το 2002 και μετά, το EBN διαχειρίζεται τις παρεπόμε ‑
νες άδειες εκμετάλλευσης αυτού το εμπορικού σήματος 
βάσει σύμβασης παραχώρησης αδειών εκμετάλλευσης 
σημάτων που συνήψε με την Επιτροπή. Η τρέχουσα 
σύμβαση άδειας εκμετάλλευσης συνήφθη το 2009 για 
διάρκεια 5 ετών και η Επιτροπή εξετάζει επί του παρό ‑
ντος τις εναλλακτικές επιλογές για το μέλλον. Το EBN θα 
κληθεί να επιταχύνει τις ενέργειες για την προώθηση 
του συστήματος συγκριτικής αξιολόγησης σε ευρύτερη 
κλίμακα και να ενθαρρύνει την περαιτέρω αποδοχή.
75 β)
Η βάση δεδομένων εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων τέθηκε 
σε εφαρμογή στο πλαίσιο έργου δικτύωσης για εκκολα ‑
πτήρια επιχειρήσεων που χρηματοδοτήθηκε στο πλαίσιο 
του ΠΠ 6, παράλληλα με παρόμοια έργα δικτύωσης για τα 
γραφεία μεταφοράς τεχνολογίας και για κεφάλαια επιχει ‑
ρηματικού κινδύνου. Στις επιτροπές προγράμματος CIP , 
τα κράτη μέλη αμφισβητούσαν ολοένα και περισσότερο 
την αξία των αμιγών «έργων δικτύωσης» και ζητούσαν τα 
έργα να στηρίζουν τη «συνεργασία βάσει θεμάτων» κοινού 
ενδιαφέροντος, όπως η «τυποποίηση & καινοτομία», 
η «καινοτομία στις υπηρεσίες» και τα συναφή θέματα. Σε 
αυτά τα έργα προτιμήθηκε κάθετη ολοκλήρωση διαφο ‑
ρετικών παραγόντων καινοτομίας (ΜΜΕ, επιχειρηματιών, 
ακαδημαϊκών κύκλων, διοίκησης κ.λπ.) από τη δικτύωση 
παρόμοιων οργανώσεων σε ολόκληρη την Ευρώπη. Για τα 
εκκολαπτήρια, τα έργα EurOffice 1+2 (επί του παρόντος 
EBN — Softlanding Club) έθεσαν σε εφαρμογή αυτή τη 
νέα προσέγγιση για να εμβαθύνουν μάλλον τη συνεργασία 
με την κοινότητα παρά να τη διευρύνουν. Στο πλαίσιο των 
έργων, αναπτύχθηκαν και δοκιμάστηκαν συντονισμένες 
δέσμες υπηρεσιών μεταξύ των συμμετεχόντων εκκολαπτη ‑
ρίων, γεγονός που συμβάλλει στην ταχεία διεθνοποίηση 
των νεοσύστατων εγκατεστημένων επιχειρήσεων τους.
1 Αποφάσεις για τη χορήγηση της άδειας EC‑BIC σε νέους 
υποψήφιους οργανισμούς· ανανέωση ή ανάκληση υφιστάμενων 
αδειών· επιλογή των Κέντρων Επιχείρησης και Καινοτομίας που 
θα ελεγχθούν· πρόταση αλλαγών του συστήματος πιστοποίησης 
ποιότητας EC‑BIC· αλλαγή και θέσπιση των εσωτερικών κανονισμών.64
Τα κράτη μέλη που προσχώρησαν από το 2004 και μετά 
εξακολουθούν να μαθαίνουν (συνεχώς) τον τρόπο με τον 
οποίο πρέπει να καθορίζονται οι δείκτες και να αξιολο ‑
γείται η εφαρμογή. Τούτο έχει επίσης συνέπειες στην 
παρακολούθηση των εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων, δηλ. 
μιας νεότευκτης επιχειρηματικής υποδομής.
66
Η Επιτροπή παρατηρεί ότι, αν και ήταν σωστό το σύστημα 
επιλογής έργων, το οποίο εμπίπτει στην αρμοδιότητα των 
κρατών μελών, το σύστημα αυτό δεν εξασφάλιζε ότι το 
επίπεδο συγχρηματοδότησης ήταν αναλογικό με τον αντί ‑
κτυπο στην τοπική επιχειρηματικότητα. Οι διαχειριστικές 
αρχές θέσπισαν σειρά δεικτών για την παρακολούθηση 
των επιδόσεων των επιχειρησιακών προγραμμάτων από 
πλευράς εφαρμογής και όχι από πλευράς πράξεων. Η Επι ‑
τροπή θα συστήσει στα κράτη μέλη να δώσουν μεγαλύ ‑
τερη έμφαση στην παρακολούθηση των δραστηριοτήτων.
68
Η Επιτροπή παραπέμπει στην απάντησή της στο σημείο 66.
70
Η σύσταση του Συνεδρίου υπερβαίνει την κανονιστική 
υποχρέωση του κανονισμού του ΕΤΠΑ που ορίζει ως 
περίοδο βιωσιμότητας τα πέντε έτη.
71
Δεν υπάρχει νομική βάση που επιτρέπει στην Επιτροπή 
να επιβάλει πρόσθετες υποχρεώσεις στους δικαιούχους 
όσον αφορά τις δραστηριότητες εκκόλαψης, πέρα από 
την περίοδο βιωσιμότητας των πέντε ετών.
Εναπόκειται στις εθνικές αρχές να αποφασίζουν, στα 
κριτήρια επιλογής και στους όρους επιχορήγησης του 
έργου, την παράταση της περιόδου βιωσιμότητας πέραν 
της διάρκειας που προβλέπει ο σχετικός κανονισμός.
75 α)
Η πρώτη διαδικασία συγκριτικής αξιολόγησης συνεχί ‑
στηκε με μια πιο στοχευμένη δράση για τον καθορισμό 
δεικτών και την ενθάρρυνση βέλτιστης πρακτικής στα 
ευρωπαϊκά εκκολαπτήρια επιχειρήσεων που υποβάλλουν 
αίτηση διαπίστευσης βάσει του συστήματος εμπορικών 
σημάτων EC‑BIC, καθώς και στα εκκολαπτήρια που επιθυ ‑
μούν να συνεχίσουν να συμμετέχουν στο σύστημα αυτό. 
Με την ιδιότητα του ιδιοκτήτη του εμπορικού σήματος 
Απαντήσεις της Επιτροπής 44
έχει αποκτηθεί σημαντική εμπειρία και θα πρέπει να 
καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για να αποκτη ‑
θεί καλύτερη γνώση για τον τρόπο αποτελεσματικής 
χρησιμοποίησης των υποδομών αυτών, ούτως ώστε να 
υποστηριχθούν σωστά οι νέες επιχειρηματικές ιδέες και 
οι νεοσύστατες επιχειρήσεις.
82
Τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων έχουν διαφορετικά 
στάδια κύκλου ζωής και η προσφορά τους εξαρτάται 
από την ωριμότητά τους και το οικοσύστημα στο οποίο 
λειτουργούν. Αν και η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη 
ότι θα μπορούσε να παρασχεθεί ευρύ φάσμα υπηρεσιών 
για να διευκολυνθεί η ομαλή εκκόλαψη, οι προς παροχή 
υπηρεσίες αναπτύσσονται σε εύθετο χρόνο και σύμφωνα 
με τον κύκλο ζωής των εκκολαπτηρίων.
Σύσταση 1
Βάσει του πλαισίου συνοχής, η Επιτροπή δεν εμπλέκεται 
στην επιλογή των έργων, με εξαίρεση την έγκριση μεγά ‑
λων έργων.
Ωστόσο, το νέο κανονιστικό πλαίσιο για την περίοδο 
2014‑2020 εξασφαλίζει εξαρχής ότι, με το περιεχόμενο 
των εγκριθέντων προγραμμάτων και τη λογική παρέμβα ‑
σης — η οποία περιλαμβάνει τους δείκτες αποτελέσμα ‑
τος και τα επιτεύγματα των στόχων που ενσωματώνονται 
στους άξονες προτεραιότητας, η επιλογή των έργων θα 
γίνεται από τα κράτη μέλη με βάση, κατά το μέτρο του 
δυνατού, τις συστάσεις του Συνεδρίου.
Επίσης, με βάση το πλαίσιο επιδόσεων που ορίζεται για 
κάθε επιχειρησιακό πρόγραμμα, η Επιτροπή θα είναι σε 
θέση να ενθαρρύνει και να επανεξετάζει τις επιδόσεις 
των προγραμμάτων με τη χρήση ορόσημων και δεικτών 
αναφοράς. Όταν από την επανεξέταση των επιδόσεων 
προκύπτουν στοιχεία που αποδεικνύουν ότι τα καθορι ‑
σθέντα ορόσημα δεν έχουν επιτευχθεί σε σχέση με μια 
προτεραιότητα και ότι το κράτος μέλος δεν έχει λάβει τα 
αναγκαία μέτρα για να επιλύσει το πρόβλημα, η Επιτροπή 
μπορεί να αναστείλει το σύνολο ή μέρος των ενδιάμεσων 
πληρωμών ή να εφαρμόσει, σε τελική ανάλυση, δημοσι ‑
ονομικές διορθώσεις. Το αποθεματικό επίδοσης δεν θα 
πρέπει να κατανέμεται σε ένα τέτοιο πρόγραμμα.
Βάσει του νομικού πλαισίου της περιόδου 2014‑2020, 
η Επιτροπή ενισχύει επίσης τους εκ των προτέρων όρους 
για τα ταμεία, ώστε να εξασφαλιστεί ότι υπάρχουν οι ανα ‑
γκαίες προϋποθέσεις για την αποτελεσματική εφαρμογή 
τους. Όσον αφορά τις ΜΜΕ, ο εκ των προτέρων όρος 
αφορά τις ειδικές δράσεις που εκτελούνται από τα κράτη Επιπλέον, μολονότι δεν υφίσταται πλέον συγκριτική 
αξιολόγηση, χάρη στην πρόοδο των τεχνολογιών του 
διαδικτύου οι επιχειρηματίες μπορούν να έχουν εύκολη 
πρόσβαση σε πληροφορίες για μεμονωμένα εκκολαπτή ‑
ρια απευθείας από τους δικτυακούς τόπους τους.
77
Η Επιτροπή εκπονεί συστηματικά κατευθυντήριες γραμ ‑
μές, ούτως ώστε να μπορέσουν να χρησιμοποιηθούν 
αυτές κατά την περίοδο προγραμματισμού 2014‑2020. 
Τα κράτη μέλη υποχρεούνται επίσης να υποβάλλουν 
ετησίως έκθεση εφαρμογής για κάθε επιχειρησιακό 
πρόγραμμα, η οποία παρέχει επισκόπηση των επιδόσεων 
όσον αφορά την εφαρμογή των διαρθρωτικών ταμείων.
78
Η Επιτροπή αναγνωρίζει την ανάγκη να συνεχιστεί 
η επικαιροποίηση των γνώσεων. Το 2014 η Επιτροπή θα 
δημοσιεύσει έκθεση με θέμα «Δημιουργία, διαχείριση 
και αξιολόγηση των επιστημονικών και τεχνολογικών 
πάρκων της ΕΕ», η οποία θα παρέχει συμβουλές και καθο ‑
δήγηση και θα διαδοθεί σε ευρεία κλίμακα στις διαχειρι ‑
στικές αρχές τους προσεχείς μήνες.
Συμπεράσματα και συστάσεις
80
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο χαρακτηρισμός των επι ‑
δόσεων των ελεγχθέντων εκκολαπτηρίων ως μέτριων 
βασίζεται στη σύγκριση των αποτελεσμάτων αυτών των 
εκκολαπτηρίων που δημιουργήθηκαν πρόσφατα με τους 
δείκτες αναφοράς που έχουν οριστεί από τα καθιερω ‑
μένα και πιο έμπειρα εκκολαπτήρια.
Γενικά, τα εκκολαπτήρια επιχειρήσεων στο δείγμα του 
Συνεδρίου ήταν σχετικά λιγότερο καλά στελεχωμένα 
από εκείνα του κριτηρίου αναφοράς για όλα τα βασικά 
καθήκοντα, περιλαμβανομένης της καθοδήγησης και 
υποστήριξης των επιχειρηματιών.
81
Η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου όσον αφορά την έλλειψη πείρας ορισμένων 
εκκολαπτηρίων. Στο παρελθόν, αυτό το είδος επιχει ‑
ρηματικής υποδομής δεν υπήρχε στα κράτη μέλη 
που προσχώρησαν στην ΕΕ από το 2004 και μετά, και 
μόλις τώρα έχει αρχίσει να οικοδομείται, με τη στήριξη, 
επίσης, των διαρθρωτικών ταμείων. Κατά συνέπεια, δεν 
Απαντήσεις της Επιτροπής 45
Σύσταση 1 ε)
Η Επιτροπή συμφωνεί, κατ’ αρχήν, αλλά, σύμφωνα με την 
αρχή της επικουρικότητας, εναπόκειται περισσότερο στα 
κράτη μέλη να λάβουν υπόψη τη σύσταση αυτή, ανά ‑
λογα με τους επιδιωκόμενους στόχους για την ενίσχυση 
της ενδογενούς οικονομικής ανάπτυξης. Η Επιτροπή θα 
συστήσει στα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν τα εκκολα ‑
πτήρια επιχειρήσεων να ανοίξουν τις υπηρεσίες τους 
σε εγκατεστημένες στην αλλοδαπή εταιρείες με βάση 
σαφώς καθορισμένη στρατηγική, ώστε να εξασφαλι ‑
στούν οφέλη για την τοπική επιχειρηματική κοινότητα. 
Η Επιτροπή θα συστήσει επίσης στα κράτη μέλη να 
δημιουργήσουν δίκτυα και συνδέσμους με άλλα εκκολα ‑
πτήρια επιχειρήσεων για την ενίσχυση της ανταλλαγής 
γνώσεων και την ενθάρρυνση «συνεκκόλαψης», ιδίως σε 
διασυνοριακό επίπεδο εντός της ΕΕ και πέραν αυτής.
Σύσταση 1 στ)
Η Επιτροπή συμφωνεί. Η Επιτροπή θα συστήσει στα 
κράτη μέλη να ενθαρρύνουν τα εκκολαπτήρια επιχειρή ‑
σεων να δημιουργήσουν ένα τέτοιο σύστημα παρακο ‑
λούθησης χωρίς να αυξάνεται η διοικητική επιβάρυνση 
για τους πελάτες που λαμβάνουν στήριξη. Δεδομένου 
ότι ορισμένες επιχειρηματικές οντότητες θα θεωρούσαν 
τις επιχειρηματικές πληροφορίες ως εμπιστευτικές, αυτό 
μπορεί να γίνει μόνο σε εθελοντική βάση.
83
Το ΕΤΠΑ χρηματοδότησε την κατασκευή εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων και την παροχή βασικών «άυλων» υπηρε ‑
σιών πρόσφατα κατά την περίοδο 2007‑2013. Σύντομα 
κατέστη προφανές ότι η στήριξη των «άυλων υπηρε ‑
σιών» είχε υποεκτιμηθεί και, για τον λόγο αυτό, προγραμ ‑
ματίζονται βελτιώσεις για την περίοδο προγραμματισμού 
2014‑2020.
Η Επιτροπή θα συστήσει στις διαχειριστικές αρχές να 
δώσουν μεγαλύτερη προσοχή σε αυτή την πτυχή, ιδίως 
με τη θέσπιση αυστηρότερων κριτηρίων επιλογής κατά 
τη διαδικασία επιλογής πράξεων για την περίοδο προ ‑
γραμματισμού 2014‑2020.μέλη για την υποστήριξη της προώθησης της επιχειρη ‑
ματικότητας, λαμβανομένης υπόψη της πράξης για τις 
μικρές επιχειρήσεις (Small Business Act).
Επιπλέον, η Επιτροπή, χάρη στην ενεργό και συνεχή 
συνεργασία της με τα κράτη μέλη, θα συμβουλεύει τις 
διαχειριστικές αρχές να περιλαμβάνουν τις συστάσεις 
του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου στη διαδικασία 
επιλογής και στα κριτήρια επιλογής των εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων. Η συνεισφορά στα αναμενόμενα αποτε ‑
λέσματα του άξονα προτεραιότητας είναι πλέον απαραί ‑
τητο να περιλαμβάνεται στα κριτήρια επιλογής.
Σύσταση 1 α)
Η Επιτροπή υποστηρίζει πλήρως την ανάγκη δημιουρ ‑
γίας εκκολαπτηρίων επιχειρήσεων με βάση λεπτομερή 
και ρεαλιστικά επιχειρηματικά σχέδια. Πρέπει να ενσω ‑
ματωθούν στη συνολική στρατηγική περιφερειακής 
ανάπτυξης, και τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται ιδιαίτερα 
να εφαρμόσουν τις στρατηγικές ευφυούς εξειδίκευσης 
που αναπτύσσονται.
Σύσταση 1 β)
Αναπτύσσονται πλέον σήμερα δεξιότητες εκκόλαψης 
επιχειρηματικών δραστηριοτήτων, ιδίως στα κράτη μέλη 
που προσχώρησαν από το 2004 και μετά, και η βασική 
κινητήρια δύναμη είναι η ανάγκη να εξασφαλιστεί η χρη ‑
ματοδοτική βιωσιμότητα της υποδομής εκκολαπτηρίων 
αμέσως μετά τη δημιουργία της. Οι δεξιότητες αυτές δεν 
υπήρχαν στο παρελθόν και η διαδικασία ανάπτυξής τους 
ενεργοποιείται από τις νέες αυτές υποδομές εκκόλαψης.
Σύσταση 1 γ)
Η Επιτροπή συμφωνεί. Η περίοδος προγραμματισμού 
2014 ‑2020 θέτει ως προϋπόθεση για τις δραστηριότη ‑
τες εκκόλαψης την ύπαρξη κατάλληλης αναπτυξιακής 
στρατηγικής. Τα εκκολαπτήρια δημιουργούνται κυρίως 
για να τονώσουν την ενδογενή οικονομική ανάπτυξη της 
περιφέρειας και να ανταποκριθούν στις ανάγκες και τις 
δυνατότητες που καθορίζονται ενδεχομένως από την 
οικονομική στρατηγική (ή την καινοτομία).
Σύσταση 1 δ)
Η Επιτροπή συμφωνεί. Η Επιτροπή θα συστήσει στα κράτη 
μέλη να συμπεριλάβουν τη σύσταση του Συνεδρίου ως 
απαίτηση που θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά την 
επιλογή των πράξεων και την προετοιμασία των συμβά ‑
σεων υποστήριξης μεταξύ των ενδιάμεσων φορέων και 
της διεύθυνσης των εγκαταστάσεων εκκολαπτηρίων.
Απαντήσεις της Επιτροπής 46
Σύσταση 2 γ)
Καταρχήν, η Επιτροπή συμφωνεί. Η συνεισφορά του 
ΕΤΠΑ στο έργο βασίζεται σε ανάλυση κόστους‑οφέλους 
που απορρέει από το επιχειρηματικό σχέδιο. Τα αποτε ‑
λέσματα ενός εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων ενδέχεται, 
ωστόσο, να επηρεάζονται από εξωτερικούς παράγοντες 
που δεν μπορεί να είναι πάντοτε προβλέψιμοι, καθώς και 
από το επίπεδο της υποστήριξης του δημόσιου τομέα 
ανά δημιουργούμενη θέση εργασίας. Για τον λόγο αυτό, 
θα ήταν δύσκολο να συνδεθούν οι πληρωμές του ΕΤΠΑ 
με τα αποτελέσματα.
Σύσταση 2 δ)
Η Επιτροπή διαφωνεί. Θεωρεί ότι η περίοδος βιωσιμότη ‑
τας, όπως ορίζεται από το Συνέδριο, θα πρέπει να αντι ‑
στοιχεί στη διάρκεια ζωής των πράξεων, όπως ορίζεται 
στο άρθρο 71 του κανονισμού κοινών διατάξεων. Δεν 
υπάρχει νομική βάση που να επιτρέπει στην Επιτροπή να 
επιβάλει την προσαρμογή της περιόδου βιωσιμότητας 
στην πραγματική διάρκεια ζωής των στοιχείων ενεργητι ‑
κού του εκκολαπτηρίου επιχειρήσεων πέραν των πέντε 
ετών. 
Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή σημειώνει τις ορθές 
πρακτικές που εντόπισε το Συνέδριο σε ορισμένα κράτη 
μέλη.
85
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημιούργησε το Κέντρο Επιχειρή ‑
σεων και Καινοτομίας (EC‑BIC) το 1984. Έκτοτε, παρέχει 
συνεχή στήριξη με το σύστημα διασφάλισης της ποιότη ‑
τας EC‑BIC.
Για να βελτιωθούν οι γνώσεις των διαχειριστικών αρχών 
σε αυτό τον τομέα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συνέταξε 
ένα έγγραφο με τίτλο «A Guide to Regional Innovation 
Strategies)» (Οδηγός περιφερειακών στρατηγικών για 
την καινοτομία (RIS)». Επιπλέον, η Επιτροπή παρείχε 
οδηγίες με βάση τις εμπειρίες από τις διάφορες γενιές 
περιφερειακών στρατηγικών για την καινοτομία. Επίσης, 
εκδόθηκαν οδηγίες από υποστηριζόμενα έργα/δίκτυα. 
Η Επιτροπή ανέλαβε πολλές ενθαρρυντικές πρωτοβου ‑
λίες στο πλαίσιο αυτό, όπως η πρωτοβουλία με τίτλο «οι 
Περιφέρειες για την οικονομική αλλαγή» (που άρχισε 
το 2006). Πρόκειται για μια πλατφόρμα μάθησης για τις 
περιφέρειες της ΕΕ η οποία περιλαμβάνει την ετήσια 
διάσκεψη των περιφερειών για την οικονομική αλλαγή 
και τα βραβεία «RegioStars», βάση δεδομένων για την 
εκμάθηση των πολιτικών και διαπεριφερειακά δίκτυα 
ταχείας διαδικασίας, τα οποία χρηματοδοτούνται από τα 
προγράμματα Interreg IVC και Urbact ΙΙ.84
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η δήλωση του ΕΕΣ απευθύνεται σε 
οντότητες εκτός του πεδίου αρμοδιοτήτων της Επιτρο ‑
πής, δηλαδή στα κράτη μέλη.
Δεν υπάρχει νομική βάση για να επιβάλει η Επιτροπή 
πρόσθετες υποχρεώσεις στους δικαιούχους όσον αφορά 
δραστηριότητες εκκόλαψης, πέρα από την περίοδο βιω ‑
σιμότητας των πέντε ετών.
Υπάγεται στην αρμοδιότητα των εθνικών αρχών να 
αποφασίζουν, στα κριτήρια επιλογής και στους όρους 
επιχορήγησης του έργου, την παράταση της περιόδου 
βιωσιμότητας πέραν της διάρκειας που προβλέπει ο σχε ‑
τικός κανονισμός.
Σύσταση 2
Στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης των διαρθρω ‑
τικών ταμείων δεν υπάρχει νομική βάση που να επιτρέπει 
στην Επιτροπή να απαιτεί ρητά την ενσωμάτωση των εν 
λόγω στοιχείων στον σχεδιασμό των διαδικασιών.
Η Επιτροπή, στο πλαίσιο του εποπτικού της ρόλου, θα 
ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να ακολουθήσουν την προανα ‑
φερθείσα σύσταση. Ωστόσο, στο πλαίσιο της επιμερισμέ ‑
νης διαχείρισης, τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την επι ‑
λογή, την υλοποίηση και την παρακολούθηση των έργων.
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η σύσταση του Συνεδρίου στα 
στοιχεία α) και δ) πρέπει να απευθυνθεί στα κράτη μέλη.
Σύσταση 2 α)
Η Επιτροπή συμφωνεί. Η σύσταση αυτή συνάδει με τον 
προσανατολισμό της μεταρρύθμισης της πολιτικής συνο ‑
χής προς την επίτευξη αποτελεσμάτων, και η Ευρωπαϊκή 
Επιτροπή θα προτείνει να περιληφθεί η σύσταση αυτή 
στα σχετικά κριτήρια επιλογής.
Σύσταση 2 β)
Η Επιτροπή συμφωνεί. Η εμπειρογνωσία στον τομέα 
της εκκόλαψης επιχειρήσεων, ιδίως στα κράτη μέλη που 
προσχώρησαν στην ΕΕ από το 2014 και μετά, αναπτύσσε ‑
ται κυρίως με τη μάθηση μέσα από την πράξη. Υπάρχουν 
πλέον περισσότερες πιθανότητες εξεύρεσης εμπειρογνω ‑
μόνων στις χώρες αυτές που διαθέτουν σχετική πείρα 
στον τομέα της εκκόλαψης επιχειρήσεων και μπορούν 
να διαδώσουν τις γνώσεις τους για να εκπαιδεύσουν και 
άλλους φορείς που εμπλέκονται σε αυτή τη διαδικασία, 
όπως τα γραφεία εργασίας. Η Επιτροπή θα καλέσει τα 
κράτη μέλη να ακολουθήσουν τη σύσταση αυτή.
Απαντήσεις της Επιτροπής 47
Η Επιτροπή εξέδωσε, τον Ιούνιο του 2008, την πράξη για 
τις μικρές επιχειρήσεις (Small Business Act) (SBA), ένα 
ολοκληρωμένο πλαίσιο πολιτικής για τις ΜΜΕ στην ΕΕ και 
τα κράτη μέλη της. Η SBA ορίζει την επιχειρηματικότητα 
ως τομέα προτεραιότητας και θέσπισε μια πιο ολοκλη ‑
ρωμένη προσέγγιση για την αντιμετώπιση του πλήρους 
φάσματος των φραγμών για την επιχειρηματικότητα σε 
ενωσιακό και εθνικό επίπεδο. Το έργο αυτό έχει ενισχυθεί 
από το σχέδιο δράσης για την επιχειρηματικότητα 2020 
που θεσπίστηκε στις αρχές του 2013. Σε αυτό το γενικό 
πλαίσιο, η Επιτροπή συνέχισε να στηρίζει το σύστημα 
σήμανσης ποιότητας BIC.
Σύσταση 3 α)
Η Επιτροπή αναγνωρίζει την ανάγκη να συνεχιστεί 
η επικαιροποίηση των γνώσεων. Το 2014 η Επιτροπή θα 
δημοσιεύσει έκθεση με θέμα «Δημιουργία, διαχείριση και 
αξιολόγηση των κοινοτικών επιστημονικών και τεχνολο ‑
γικών πάρκων» που θα παρέχει συμβουλές και καθοδή ‑
γηση και θα κοινοποιηθεί στις διαχειριστικές αρχές.
Σύσταση 3 β)
Η Επιτροπή συμφωνεί και υπογραμμίζει ότι οι εν λόγω 
συστάσεις έχουν ληφθεί ήδη υπόψη στον νέο προσανα ‑
τολισμό του δικτύου Enterprise Europe Network (ENN) 
(2015‑2021). Το ENN θα συμβάλει στη σύνδεση των περι ‑
φερειακών υπηρεσιών στήριξης των ΜΜΕ (συμπεριλαμ ‑
βανομένων των εκκολαπτηρίων) με την ορθή πρακτική 
σε ευρωπαϊκό επίπεδο.
Οι εταίροι του υφιστάμενου δικτύου Enterprise Europe 
Network πρέπει επίσης να συνεργαστούν με άλλα ευρω ‑
παϊκά δίκτυα και να θέσουν σε εφαρμογή δράσεις όπως 
η κοινή προβολή και σήμανση.

ΠΩΣ ΘΑ ΠΡΟΜΗΘΕΥΤΕΙΤΕ ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΕ
Δωρεάν εκδόσεις:
•  ένα αντίτυπο:  
από το EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu )·
•  περισσότερα από ένα αντίτυπα ή αφίσες/χάρτες: 
από τις αντιπροσωπείες της Ευρωπαϊκής Ένωσης( http://ec.europa.eu/represent_el.htm ),  
από τα γραφεία εκπροσώπησης στις εκτός ΕΕ χώρες ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_el.htm ),  
επικοινωνώντας με την υπηρεσία Άμεση Ευρώπη ( http://europa.eu/europedirect/index_el.htm ) 
ή καλώντας τον αριθμό 00 800 6 7 8 9 10 11 (δωρεάν τηλεφωνικός αριθμός από όλη την Ένωση) (*).
(*)  Οι πληροφορίες παρέχονται δωρεάν, και οι κλήσεις είναι γενικώς δωρεάν (ενδέχεται όμως κάποιες κλήσεις που  πραγματοποιούνται μέσω 
ορισμένων τηλεπικοινωνιακών φορέων ή από τηλεφωνικούς θαλάμους ή ξενοδοχεία να χρεώνονται). 
Εκδόσεις επί πληρωμή:
• από το EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu ).
Συνδρομές επί πληρωμή:
•  μέσω των εμπορικών αντιπροσώπων της Υπηρεσίας Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης 
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_el.htm ).
QJ‑AB‑14‑007‑ EL‑C ISSN 1831‑0826
Τα τελευταία χρόνια και στο πλαίσιο της 
πολιτικής συνοχής, η ΕΕ συγχρηματοδοτεί έργα 
με αντικείμενο τη δημιουργία εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων με την υποστήριξη του 
Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης. 
Η δράση αυτή συμβαδίζει με τις πολιτικές 
προτεραιότητες της ΕΕ, λαμβανομένων ιδίως 
υπόψη της στρατηγικής της Λισαβόνας και της 
στρατηγικής «Ευρώπη 2020» οι οποίες 
υποστηρίζουν τη σύσταση και ανάπτυξη μικρών 
και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), καθώς αυτές 
διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη δημιουργία 
ανάπτυξης και θέσεων εργασίας. Στην έκθεσή 
του το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο αξιολογεί 
κατά πόσον αυτά τα έργα εκκολαπτηρίων 
επιχειρήσεων υποστήριξαν πράγματι με επιτυχία 
νεοσύστατες ΜΜΕ.
ΕΥΡΩΠΑÏKΟ
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΣΥΝΕ∆ΡΙΟ