^ΙΜ^Ο Επίσημη Εφημερίδα των ευρωπαϊκών κοινοτήτων ^ριθΟ^^Ι 
ΓνωμοοοτησηγιατηνζμότασητηςΕζιτμοζης^ 
γίαςενό^ιτηςεγκά^δμυσηςτηςενιαίας αγοράς^ 
^90^]]^]^ 
Στις 171ουλιου 1990, και συμφωνά με τις διατάξεις του άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση της 
Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινοτητας,το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητησειτη γνωμοδότηση της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση 
Τοτμημαοικονομικων,δημοσιονομικωνκαινομισματικωνυποθεσεων,στοοποιοανατεθηκεηπροετοι^ 
μασιά των σχετικών εργασιων,επεξεργασθηκε τη γνωμοδότηση του βάσει της έκθεσης του εισηγητή 
κυ^1^^^ο^^στις11Σεπτεμβριου1990 
Κατατη^79ησυνοδοολομελειας^συνεδριασητης19ηςΣεπτεμβριου1990^ηθΚΕυιοθετησεμεμεγαλη 
πλειο^ηφια^ηφους κατά και^απο^ες, την ακόλουθη γνωμοδότηση 
I ή^οοοιμιο 
II ^παρουσαπροταση απεικονίζει τη μεταγενέστερη 
θέση που έλαβε η Επιτροπή υστέρα απο τις αρνητικές 
αντιδράσεις του Συμβουλίου και των κυβερνήσεων των κρα 
των μελών απέναντι στις προηγούμενες προτάσεις 
1^ ϋραγματι, ενόψει της εγκαθίδρυσης της Ευρωπαϊκής 
Ενιαίας Αγοράς καιτων συνακολουθών καταργήσεων των 
φορολογικωνσυνορωντου!987^,ηΕπιτροπη υπέβαλε προ^ 
τάση για τη συμπλήρωση του κοινού συστήματος φόρου 
προστιθέμενης άξιας ^ΗΑ^ 
1] ^ε την πρόταση αυτή επιδιωκεταιηεναρμονιση των 
συντελεστωντου^ΗΑ και προβλέπεται αφενοςοπεριο 
ρισμος τους σε δυο και αφετερουησυμπεριλη^η τους στα 
πλαίσια των ψαλίδων με ελάχιστα και μέγιστα επίπεδα 
Επιδιώκεται επισηςηεφαρμογη της ^φορολογίας στον τόπο 
προέλευσης^ και κατά τον τροποαυτο οιενδοκοινοτικες 
εμπορικεςσυναλλαγεςθαακολουθησουν το καθεστώς που 
ισχύει για τις συναλλαγές στο εσωτερικό των κρατών μελών 
1^ Ρια την πρόταση της Επιτροπης,ηΟικονομικη και 
Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε τη γνωμοδότηση 7^88 που 
είναι σκόπιμο να υπενθυμισθείς 
1^ Ακολούθως το Συμβούλιο δήλωσε οτι αδυνατεί να 
επικροτήσει τη γραμμή της Επιτροπηςκαι για το λογοεπισης 
οτιστο μεταξύ εκδηλωθηκεσαφηςαντιθεση αποπλευρας 
ορισμένων κρατών μελών 
1^ ΚατασυνεπειαηΕπιτροπηστις1^Ιουνιου1989απηυ 
θυνε προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μια 
ανακοινωση^μετηνοποιαπροτεινετη θέσπιση τοαργοτερο 
εωςτις]1Αεκεμβριου 199^ μιας μεταβατικής περιόδου εντός 
της οποίας θαμπορουσαν να πραγματοποιηθούν οι απαραιτη 
τεςπροσαρμογες μεταξύ άλλων προτεηετον καθορισμό ενός ελάχιστου ποσοστού για τον κανονικό συντελεστή ^ΙΤΑ 
καθώς και μια ψαλίδα τιμών τη θέσπιση ειδικωνκαθεστωτων 
^ια συγκεκριμένες πράξεις και ενα αντισταθμιστικό σύστημα 
βάσει στατιστικών δεδομένων 
17 ΗΟικονομικη και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε μια 
εξαιρετικά επικριτική γνωμοδότηση για την εν λόγω ανακοι 
^ωση^ 
18 ΤοΣυμβουλιοστις9θκτωβριου1989,δηλωσεοτιδεν 
θεωρειεφικτη τη συναφή γενικής συμφωνιαςγια το καθεστώς 
φορολογίας στη ^ωρα προελεύσεως πριν απο την 1η Ιανουα^ 
ριου!99] Ταυτοχρόνως ενέκρινε για περιορισμένη χρονική 
περίοδο την άρρητης επιβολής του ^Α στη ^ωρααποστο 
^ης και εξασφάλισε μια διαφοροποιημένη μεταχείριση 
δαύτες τις κατηγορίες εμπορικών πράξεων 
19 Στις 1^ Νοέμβριου 1989 το Συμβούλιο υιοθέτησε την 
ανάγκη της φορολογίας στη ^ωρα προέλευσης και τη θεω 
ρήσε σαν μεσοπρόθεσμο στο^ο Αναγνώρισε ομωςοτιγια 
^μια περιορισμένη χρονικά περιοδο,ηορθη λειτουργία του 
καθεστώτος ^ΡΙΑ,κατατιςσυναλλαγεςμεταξυδιαφορων 
κρατών μελών που πραγματοποιούνται απο υποκείμενους 
κατά τροποπαθητικο ^στο καθεστωςαυτο^ απαιτείται να 
εξασφαλισθεί με τη φορολογία επι του αποδέκτη στη ^ωρα 
του προορισμού, συμφωνά με τους συντελεστές και τις πρου 
ποθεσειςτης^ωραςαυτης^ 
Επιπλέον το Συμβούλιο καιηΕπιτροπη συμφωνήσαν οτι το 
αργότερο ως τις ^1 Αεκεμβριου 199^ θα προχωρούσαν σε 
σινολικη εξέταση προκείμενου να καθορισθεί συμφωνά με 
ποιες προθεσμίες και διαδικασίες θα μπορεί να επι^ειρηθειη 
οριστική ενοποίηση τοι ^οι^ου συστήματος ^11Α μετά τη 
μεταβατική περίοδο 
^ ^ποοταση της Επιτροπής 
^1 Συνεπω^η Επιτροπή επικυρώνοντας την προοπτική 
της πλήρους καιοριστικηςκαταργηση^των φορολογικών 
^55^(^Μ^Α^^ϋ^ 
Αριθ. C 332/122 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12. 90 
συνόρων και επαναλαμβάνοντας τον τελικό στόχο της φορο­
λογίας στη χώρα προέλευσης, προτείνει ορισμένες τρο­
ποποιήσεις στις προγενέστερες προτάσεις καθώς και τη 
θέσπιση μεταβατικού καθεστώτος. 
2.2. Σύμφωνα με την πρόταση θα πρέπει να εξακολουθή­
σουν να φορολογούνται με τους συντελεστές και τις προϋπο­
θέσεις της χώρας προορισμού οι ακόλουθες πράξεις: 
— πωλήσεις σε μη υποκείμενους στο ΦΠΑ οργανισμούς και 
σε πρόσωπα που απαλλάσσονται πλήρως από το φόρο, 
— πωλήσεις διαλληλογραφίας προς ιδιώτες, εφόσον οι 
πωλητές με τη δραστηριότητα πώλησης δΓαλληλο-
γραφίας με προορισμό άλλες χώρες πραγματοποιούν 
κύκλο εργασιών κατ'έτος ανώτερο του 1 εκατομμυρίου 
Ecu, 
— πωλήσεις νέων επιβατικών οχημάτων (με τις προϋποθέσεις 
που προβλέπονται στο άρθρο 2, σημείο Β). 
2.3. Κατά τη μεταβατική περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 1993 
μέχρι 31ης Δεκεμβρίου 1996 (το αργότερο) τα αγαθά, που 
αποτελούν αντικείμενο διαφορετικών πωλήσεων απ'αυτές που 
προβλέπονται στο σημείο 2.2, και τα οποία μεταφέρονται από 
ένα κράτος μέλος σε άλλο κράτος μέλος της Κοινότητας θα 
φορολογούνται στη χώρα προορισμού. 
Τοιουτοτρόπως οι παραδόσεις των αγαθών που προορίζονται 
για μια άλλη χώρα της Κοινότητας απαλλάσσονται του ΦΠΑ, 
τα δε αγορασθέντα αγαθά υπόκεινται στο ΦΠΑ στη χώρα 
αποστολής και ο φόρος καταβάλλεται υπό του αγοραστού. 
2.4. Ο ΦΠΑ θα καταβάλλεται βάσει δηλώσεων που 
υποβάλλονται σε τακτά διαστήματα. 
2.5. Οι υποκείμενοι οργανισμοί που δεν υπάγονται στο 
καθεστώς ΦΠΑ και όσοι απαλλάσσονται εξ'ολοκλήρου θα 
υποχρεώνονται να καταβάλλουν τους φόρους για τις αγορές 
τους στη χώρα προέλευσης αν το συνολικό ποσό, που αναφέ­
ρεται στο σύνολο των αγορών που προέρχονται από κράτος 
μέλος διαφορετικό του κράτους προορισμού, χωρίς ,τον 
υπολογισμό του φόρου προστιθέμενης αξίας, δεν ξεπερνά στη 
διάρκεια του ημερολογιακού έτους την αξία των 35 000 Ecu 
(70 000) από την 1η Ιανουαρίου 1955). 
2.6. Οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) θα απολαμβά­
νουν για τις ενδοκοινοτικές πράξεις του δικαιώματος απαλλα­
γής που ισχύει σήμερα σε διάφορα κράτη μέλη στο εσωτερικό 
καθεστώς τους. 
2.7. Δεν υφίσταται ουδείς περιορισμός απόκτησης αγαθών 
υπό ιδιωτών εφόσον ο φόρος κατεβλήθη στη χώρα όπου 
πραγματοποιήθηκε η αγορά. Οι αγορές δΓαλληλογραφίας 
που πραγματοποιούνται από ιδιώτες θα φορολογούνται στη 
χώρα προορισμού όπως αναφέρεται στην παράγραφο 2.2. 
2.8. Σύμφωνα με την Επιτροπή, το νέο σύστημα θα ελαφρύ­
νει τις επιβαρύνσεις και τις δαπάνες των επιχειρήσεων, δεδο­
μένου ότι οι ενδοκοινοτικές συναλλαγές θα υπόκεινται στους 
αυτούς ελέγχους που ισχύουν για τις εσωτερικές πράξεις επί 
τη βάσει σχετικών εγγράφων και προπαντός τιμολογίων. 2.9. Μόνη πρόσθετη υποχρέωση θα είναι να δηλώνονται 
οι ενδοκοινοτικές πράξεις. 
3. Παρατηρήσεις 
3.1. Είναι απαραίτητο να παρατηρηθεί καταρχήν ότι η 
πρόταση της Επιτροπής απορρέει απευθείας από την εξέλιξη 
ενός πολιτικού διαλόγου που διεξάγεται ως τώρα με μεγάλη 
προσήλωση σε όλη την Κοινότητα και ακολουθεί σαφείς 
δηλώσεις του Συμβουλίου. 
3.2. Και τούτο πρέπει να ληφθεί δεόντως υπόψη επειδή 
είναι απαραίτητο να ληφθούν το συντομότερο δυνατό 
ακριβείς αποφάσεις από πλευράς Συμβουλίου δεδομένου ότι 
πλησιάζει ταχύτατα η ημερομηνία της 1ης Ιανουαρίου 1993. 
Είναι σκόπιμο να υπάρξει σαφής νομοθεσία πριν από την 
ημερομηνία αυτή. 
3.3. Εξάλλου, δεν είναι βεβαίως περιττό να υπενθυμισθεί 
ότι η φορολογική πολιτική στο σύνολο της αποτελεί σημα­
ντικό παράγοντα κάθε οικονομικής πολιτικής. Επίσης είναι 
καθοριστική για την πραγματοποίηση της πολιτικής και κοι­
νωνικής συνοχής της Κοινότητας και για την επίτευξη αρμο­
νικής ανάπτυξης των συνθηκών ζωής και την υπερνίκηση 
των εδαφικών ανισοτήτων. 
3.4. Από την άλλη πλευρά οι επιχειρηματολογίες που εκτέ­
θηκαν κατά τον πολιτικό διάλογο δεν πρέπει ούτε να 
λησμονούνται ούτε να υποτιμούνται όπως είναι σκόπιμο να 
υπενθυμισθούν οι ειδικοί λόγοι που διαμόρφωσαν τη βάση 
των γνωμοδοτήσεων της ΟΚΕ όσον αφορά το ΦΠΑ και τους 
ειδικούς φόρους κατανάλωσης από το 1988. 
3.5. Είναι ασφαλώς σκόπιμη η υιοθέτηση μιας μεταβατικής 
περιόδου στη διάρκεια της οποίας τα αγαθά φορολογούνται 
στη χώρα αποστολής όπως παραδέχεται και η ΟΚΕ στη 
γνωμοδότηση της 19ης Δεκεμβρίου 1989 (έγγρ. CES 1368/ 
89). Η περίοδος αυτή θα πρέπει να επιτρέψει στα κράτη 
μέλη να προετοιμαστούν καταλλήλως ενόψει του οριστικού 
συστήματος. 
3.6. Το οριστικό σύστημα πρέπει να ορισθεί σαφώς στο 
σύνολο του δηλαδή με όλες τις ανάλογες αποφάσεις με σκοπό 
να υποβοηθηθούν τα κράτη μέλη να προσαρμοσθούν σ'αυτό 
χωρίς να δημιουργηθούν νέα προβλήματα για τους προϋπολο­
γισμούς τους και χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο η ανταγωνιστι­
κότητα των οικονομιών τους. 
3.7. Πρέπει επίσης να υπενθυμισθεί ότι είναι αναγκαίο 
να επιτευχθεί, την κατάλληλη στιγμή, η εναρμόνιση των 
έμμεσων φορολογιών πάνω σε βάσεις που έχουν ήδη εξομοιω­
θεί αρκετά και επίσης να αποφευχθεί ο κίνδυνος να υπάρξουν 
αρνητικές οικονομικές και κοινωνικές συνέπειες για τον 
προϋπολογισμό των κρατών μελών και αυτό προκειμένου 
επίσης να μην τεθεί σε αμφισβήτηση η υλοποίηση της οικο­
νομικής και νομισματικής ένωσης της Κοινότητας. 
3.8. Πρέπει λοιπόν να εγκριθούν οι θέσεις της Επιτροπής 
που ζητεί από το Συμβούλιο να εγκρίνει ταυτοχρόνως τη 
θέσπιση του μεταβατικού καθεστώτος για τη μετάβαση στο 
οριστικό καθεστώς. 
31. 12.90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 332/123 
3.9. Συγκεκριμένα πρέπει να ανακοινωθούν οι συντελεστές 
που θα εφαρμόζονται ή θα γίνονται δεκτοί στο οριστικό 
καθεστώς ενώ παράλληλα πρέπει να καθορισθεί ένα αντισταθ­
μιστικό σύστημα που επιτρέπει τη δίκαιη κατανομή του 
φόρου στο κράτος όπου πραγματοποιείται η κατανάλωση και 
να διευκρινισθούν τα απαραίτητα μέτρα ώστε να αποφευχθούν 
οι απάτες και η φοροδιαφυγή. 
3.10. Η μεταβατική περίοδος που προβλέπεται από την 
Επιτροπή θα ισχύσει από 1ης Ιανουαρίου 1993 έως πριν 
την 31η Δεκεμβρίου 1996. Πρόκειται συνεπώς για χρονική 
περίοδο ίση ή και μικρότερη της τετραετίας την οποία η 
Επιτροπή κρίνει αρκετή για την επίτευξη του τελικού στόχου. 
3.11. Η προοδευτική προσέγγιση των συντελεστών πριν 
από την έναρξη λειτουργίας της ενιαίας αγοράς αποτελεί 
ενέργεια σκόπιμη και σημαντική. Η ΟΚΕ στις γνωμοδο­
τήσεις που εξέδωσε στο παρελθόν για το θέμα εξέφρασε την 
ευχή όπως καθιερωθεί η υποχρέωση στα κράτη μέλη για τη 
σύγκλιση των ιδίων συντελεστών προς αξίες που θα περιέ­
χονται σε μια ψαλίδα που θα καθορισθεί. Η πρόταση της 
Επιτροπής που περιέχεται στην ανακοίνωση τςη 19ης Ιουνίου 
1989 δεν προβλέπει πάντως παρόμοια υποχρέωση, χωρίς 
αποφασιστικότητα για μια σύγκλιση και χωρίς να εξασφαλι­
σθεί στα κατ'ιδίαν κράτη μέλη η βοήθεια που αναφέρεται 
στην παράγραφο 3.6. Υφίσταται κίνδυνος να φθάσουμε στις 
31 Δεκεμβρίου 1996 αντιμέτωποι μιας κατάστασης εντελώς 
παρόμοια με την παρούσα, πράγμα που θα παρεμποδίσει την 
εφαρμογή του οριστικού καθεστώτος. 
3.12. Δεδομένου ότι η πρόταση για μεταβατική περίοδο 
προέρχεται από την αναγνώριση ότι δεν είναι δυνατόν σήμερα 
να καθορισθεί οριστικό καθεστώς γιατί δεν υφίστανται οι 
αναγκαίες κοινωνικο-οικονομικές και πολιτικές συνθήκες για 
την υλοποίηση του, χρειάζεται να υπάρξει πρώτα συνείδηση 
ότι αυτές οι συνθήκες πρέπει να ωριμάσουν έως την ημερο­
μηνία λήξης της μεταβατικής περιόδου. Αυτό συνεπάγεται 
την αναγκαιότητα υιοθέτησης σημαντικών αποφάσεων στο 
πεδίο του συνόλου της φορολογίας και όχι μόνο των ειδικών 
φόρων όπως επίσης χρειάζεται να υπάρξει παρέμβαση για την 
προσαρμογή των οικονομικών και κοινωνικών καταστάσεων 
των επί μέρους κρατών μελών που γνώρισαν διαφορετική 
εξέλιξη και οι οποίες ενδιαφέρουν επίσης το νέο δίκαιο, τον 
πολιτισμό και τις παραδόσεις των λαών. 
Χωρίς αμφιβολία είναι σκόπιμο να αφεθεί ανοικτή η δυνατό­
τητα για μια παράταση της μεταβατικής περιόδου αν δεν έχει 
ληφθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 1996 επαρκής αριθμός των εν 
λό)ω αποφάσεων. 
Αυτή η παράταση θα είναι ακόμη περισσότερο διανοητή αν 
τα αποτελέσματα του μεταβατικού συστήματος αποδειχθούν 
αρκετά ικανοποιητικά. 3.13. Αλλά και τα ειδικά προβλεπόμενα καθεστώτα που 
επισημαίνονται στην πρόταση δημιουργούν ορισμένες αμφι­
βολίες και πρέπει να προσδιορισθούν σαφέστερα. 
3.14. Σε ό,τι αφορά την πώληση δΓαλληλογραφίας το πεδίο 
εφαρμογής του ειδικού καθεστώτος περιορίζεται στις αγορές 
που πραγματοποιούνται με το σύστημα του καταλόγου. 
Υφίστανται όμως και άλλες μορφές παρουσίασης των 
εμπορευμάτων (όπως για παράδειγμα οι πωλήσεις από πόρτα 
σε πόρτα, η τηλεόραση, ο τύπος) με τις οποίες είναι δυνατό 
να επιτευχθεί το ίδιο αποτέλεσμα που επιτυγχάνεται και με 
τη μέθοδο του καταλόγου και θα έπρεπε για το λόγο αυτό να 
εξετασθούν. 
Η πρόθεση της Επιτροπής φαίνεται να είναι ο περιορισμός 
του τομέα πωλήσεων δι'αλληλογραφίας στο εσωτερικό του 
ιδιαίτερου καθεστώτος. Είναι αντίθετα σκόπιμο να επεκταθεί 
σε όλες τις πωλήσεις εξ αποστάσεως έστω και αν χρειάζεται 
να ρυθμισθούν με ακρίβεια βάσει άλλων κανόνων διαφορετι­
κών από εκείνους που εξετάζονται τώρα. 
Αλλά και το ύψος του ενός εκαμμυρίου Ecu σχετικά με τον 
κύκλο εργασιών δημιουργεί αμφιβολίες. 
3.15. Το καθεστώς που εφαρμόζεται στις ΜΜΕ και στους 
εξαιρούμενους από την επιβολή φόρου χρειάζεται ιδιαίτερη 
προσοχή. Σχετικά πρέπει κυρίως να ζητηθεί η εναρμόνιση 
των εθνικών καθεστώτων που ισχύουν σήμερα. Ύστερα είναι 
αναγκαίο να διευκρινισθούν καλύτερα οι νέες διατάξεις από 
όσο γίνεται στη σημερινή πρόταση. Ωστόσο, το νέο καθεστώς 
επιβάλλεται να αποφύγει οποιαδήποτε στρέβλωση του αντα­
γωνισμού. 
3.16. Το συνδυασμένο αποτέλεσμα του καθεστώτος ελεύθε­
ρης αγοράς των ιδιωτών, της φορολογίας στη χώρα προέλευ­
σης των ιδρυμάτων που δεν υπόκεινται στο καθεστώς ΦΠΑ 
και εκείνων που εξαιρούνται εξ'ολοκλήρου καθώς και του 
περιορισμού των πωλήσεων διαλληλογραφίας (επιχειρήσεις 
με κύκλο εργασιών χαμηλότερο από 1 εκατομμύριο Ecu) 
μπορεί να έχει σημαντικές επιπτώσεις στα φορολογικά έσοδα 
:ων χωρών με σημαντικές εισαγωγές. 
4. Συμπεράσματα 
4.1. Επειδή η πρότασης της Επιτροπής αποτελεί, αυτή τη 
στιγμή, ένα μέσο για να υπερνικηθούν οι πολυάριθμες δυσχέ­
ρειες που αφορούν τη εναρμόνιση των έμμεσων φόρων, η 
ΟΚΕ δύναται να εκφράσει ευνοϊκή γνώμη, υπό τον όρο της 
αποδοχής των σκέψεων και παρατηρήσεων που αναφέρονται 
στο κείμενο και ιδιαίτερα στην παράγραφο 5. 
4.2. Κρίνεται αναγκαίο να τονισθεί εκ νέου η σημασία του 
προβλήματος που έχει σημαντικές επιπτώσεις στο σύνολο της 
οικονομίας των ενδιαφερόμενων χωρών και απαιτεί μερικές 
φορές σημαντικές τροποποιήσεις των φορολογικών συστη­
μάτων. Για το λόγο αυτό οι οριστικές λύσεις δεν μπορεί να 
αφορούν μόνο τους έμμεσους φόρους αλλά απαιτούν οργα­
νική μεταρρύθμιση της φορολογίας γενικότερα επιδιώκοντας 
το στόχο ενιαίας και δίκαιας φορολογίας. 
4.3. Επειδή τα κράτη μέλη που είναι καθαροί εισαγωγείς 
μπορεί να έχουν δυσκολίες στα ισοζύγια τους ακόμη και 
Αριθ. C 332/124 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.90 
κατά τη μεταβατική περίοδο, η Επιτροπή και το Συμβούλιο 
οφείλουν να λάβουν όλες τις κατάλληλες αποφάσεις για να 
επιλύσουν τα προβλήματα που προκύπτουν. Αναφέρεται 
ακόμη ότι για την περίοδο εδραίωσης του συστήματος χρειά­
ζεται να λειτουργήσει ένα ιδανικό σύστημα αντιστάθμισης. 
Βρυξέλλες. 19 Σεπτεμβρίου 1990. 
1. Εισαγωγή 
Η ΟΚΕ επικροτεί ως προς την ουσία το κείμενο της εξετα­
ζόμενης πρότασης, η οποία κινείται στα πλαίσια των 
συμπερασμάτων του Συμβουλίου των Υπουργών Οικονομικών 
της 13ης Νοεμβρίου 1989 και αποβλέπει στη σύσταση ενός 
νέου ειδικού κοινοτικού νομικού μέσου για την ενίσχυση 
της αποτελεσματικότητας της διοικητικής συνεργασίας στον 
τομέα των έμμεσων φόρων, που θα καλύπτει το φόρο προστι­
θέμενης αξίας (ΦΠΑ) και τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης. 
Η θετική στάση της ΟΚΕ εννοείται ότι τηρείται με την 
επιφύλαξη του περιορισμού των διατυπώσεων για τις επιχει­
ρήσεις, της σταθμισμένης και μη εριστικής διαχείρισης των 
δυνατοτήτων ελέγχου και, τέλος, της αναθεώρησης της νομι­
κής βάσης, καθώς και της μορφής της πρότασης της Επιτρο­
πής. Η ΟΚΕ τάσσεται κατά αιτιολογημένη προτίμηση, και 
για τους λόγους που εκτίθενται παρακάτω, υπέρ μιας οδηγίας 
για το θέμα αυτό, αντί του προτεινόμενου κανονισμού. 
2. Παρατηρήσεις και επεξηγήσεις 
2.1. Τα κίνητρα της Επι τροπής 
2.1.1. Όπως και με την «Πρόταση τροποποίησης της πρό­
τασης οδηγίας του Συμβουλίου που συμπληρώνει το κοινό 4.4. Η αναγκαιότητα μείωσης στο ελάχιστο των ευκαιριών 
φοροδιαφυγής πρέπει να θεωρηθεί ως πρωταρχική δέσμευση. 
4.5. Για το λόγο αυτό η πρόταση μεταβατικής περιόδου 
πρέπει να συνδεθεί στενά με την πρόταση για διοικητική 
συνεργασία στο πεδίο των έμμεσων φόρων. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
σύστημα του φόρου προστιθέμενης αξίας και τροποποιεί την 
οδηγία 77/388/ΕΟΚ», η οποία περιλαμβάνει και την καθιέ­
ρωση ενός μεταβατικού καθεστώτος φορολόγησης στα πλαί­
σια του ΦΠΑ, η Επιτροπή επικαλείται την εγκαθίδρυση της 
μεγάλης εσωτερικής αγοράς και την κατάργηση των φορολο­
γικών συνόρων ως αφορμή της υπό εξέταση πρότασης κανονι­
σμού, η οποία εξάλλου πρέπει να θεωρείται ως συνέχεια της 
προαναφερόμενης πρότασης οδηγίας. 
2.1.2. Και οι δύο προτάσεις αποβλέπουν στην κατάργηση 
των ελέγχων κατά τη διέλευση των ενδοκοινοτικών συνόρων 
από την 1η Ιανουαρίου 1993. Ενώ η πρώτη πρόταση που θα 
αποτελέσει αντικείμενο ιδιαίτερης γνωμοδότησης της ΟΚΕ, 
προβλέπει κυρίως τη διατήρηση, με ορισμένες προσαρμογές, 
της επιβολής φορολογίας στα πλαίσια του ΦΠΑ στις χώρες 
προορισμού και ταυτοχρόνως επιβεβαιώνει το στόχο της 
αντιστροφής, μεσοπρόθεσμος, της εδαφικότητας του φόρου 
με επιβολή του στις χώρες προέλευσης των αγαθών και υπηρε­
σιών, η δεύτερη πρόταση, που αφορά όχι μια οδηγία αλλά 
έναν κανονισμό που ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος, 
εμπνέεται αποκλειστικά, στην αιτιολόγηση αλλά και στο 
κυρίως σώμα του προτεινόμενου κανονισμού, από την ανάγκη 
να ενισχυθούν, μετά την κατάργηση των φορολογικών συνό­
ρων, οι υφιστάμενες σχετικές διατάξεις για τη διοικητική Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου κερί διοικητικής συνεργασίας στον 
τομέα των έμμεσων φόρων 
(90/C 332/35) 
Στις 17 Ιουλίου 1990, και σύμφωνα με το άρθρο 100 Α της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Στο τμήμα οικονομικών, δημοσιονομικών και νομισματικών υποθέσεων ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών. Κατά τη διάρκεια των εργασιών η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή όρισε ως 
γενικό εισηγητή τον κ. Giacomelli. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη 279η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 19ης 
Σεπτεμβρίου 1990). υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση.