30.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C313/25
Γνωμοδότησηγιατοκοινοτικόκαθεστώςγεωργικώνασφαλίσεων
(92/C313/12)
Στις24Μαρτίου1992,καισυμφωνάμετιςδιαταξειςτουάρθρου20,παραγραφος4τουΕσωτερικού
Κανονισμού,ηΟΚΕαποφάσισενακαταρτίσειγνωμοδότησηπρωτοβουλίαςγιατοκοινοτικόκαθεστώς
γεωργικώνασφαλίσεων .
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείαςπουεπιφορτίσθηκε μετηνπροετοιμασίατωνεργασιώνγιατοθέμα,
υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουτη10ηΣεπτεμβρίου1992(εισηγητής :oκ.MargalefMasia).
Κατάτη299ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης23ηςΣεπτεμβρίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.4.Καιέχονταςυπόψητηναναγκαιότητακαθορισμού
ενιαίαςβάσηςγιαδράση,τόσοστακράτημέληόσοκαιστην
Κοινότητα,πουθαπροστατεύειτουςκαλλιεργητέςέναντι
εκτάκτωνγεγονότωνκαιδυσμενώνκαιρικώνσυνθηκώνπου
πλήττουντιςγεωργικέςεκμεταλλεύσεις ,σύμφωναμεόσα
αναφέρονταιστοέγγραφοεργασίαςγιατις«συνθήκεςαντα­
γωνισμούστηγεωργία»(έγγρ.VI/5934/89-FR).
1.5.HΟΚΕκατήρτισεπροτάσειςπουαποβλέπουνστον
καθορισμόκοινώνσυστημάτωνδράσηςσεπεριπτώσειςθεο­
μηνιώνήφυσικώνκαταστροφώνστογεωργικότομέακαι
στηνεφαρμογήκοινοτικούσυστήματοςγεωργικώνασφαλί­
σεων.Οιενλόγωπροτάσειςπεριέχονταιστιςπαραγράφους
πουακολουθούν .
1.6.HΟΚΕυποδεικνύειστηνΕπιτροπή,όπωςκατάτη
στιγμήτηςδιατύπωσηςσυγκεκριμένων προτάσεων,επιδιώξει
τησυνεννόησημετουςεκπροσώπουςτωνασφαλιστικώνεται­
ρειώνκαθώςκαιμετουςεκπροσώπουςτωνπαραγωγώνσε
εθνικόκαικοινοτικόεπίπεδο.
1.7.Κατάτηνεφαρμογήτουκοινοτικούσυστήματοςγεωρ­
γικώνασφαλίσεων ,έχεισημασίαναληφθούνυπόψηταακό­
λουθα:
1.7.1.Ταδιαφορετικάχαρακτηριστικά τωνασφαλιστικών
συστημάτωνπουισχύουνστακράτημέλη(ιδιωτικάσυστή­
ματα,δημόσιασυστήματα,μεικτάσυστήματα).
1.7.2.Τουςκανόνεςανταγωνισμούτωνάρθρων86-92της
συνθήκηςΕΟΚ.
1.7.3.Τηνεναρμόνισητωνκανόνωνγιατιςασφαλίσεις
στηνκοινήεσωτερικήαγορά.
1.7.4.Τιςπεριφερειακέςιδιαιτερότητες πουκαθορίζονται
απότιςδιαφορέςκλίμακος,συνθηκώνκαλλιέργειαςκαιανά­
πτυξηςτωνκρατώνμελών.1.Ιστορικοκαιστοχοι
1.1.Ενόψειτωνόσωναναφέρονταιστηνενημερωτική
έκθεσητουτμήματοςγεωργίαςκαιαλιείαςγιατο«Κοινοτικό
καθεστώςγεωργικώνασφαλίσεων»(έγγρ.CES454/91τελικό)
πουυποβλήθηκεστηνολομέλειατηςΟικονομικήςκαιΚοι­
νωνικήςΕπιτροπήςστησύνοδοτης29ηςΙανουαρίου1992,
καιστοοποίοαναλύεταιησημερινήκατάστασηκαιηλει­
τουργίατωνεθνικώνσυστημάτωνεγγύησηςέναντιτων
ζημιώνπουπροκαλούνταιστογεωργικότομέααπόφυσικά
φαινόμενα.
1.2.Λαμβάνονταςυπόψηότι,σταέγγραφατηςδιαπραγμα­
τευτικήςομάδαςγιατηγεωργίατωνΠολυμερώνΕμπορικών
Διαπραγματεύσεων τουΓύρουτηςΟυρουγουάηςτηςΓενικής
ΣυμφωνίαςΔασμώνκαιΕμπορίου(ΓΣΔΕ),οικυβερνητικές
ενισχύσειςγιατηνανάπτυξητωνγεωργικώνασφαλίσεων
θεωρείταιότιέχουνπολιτικόχαρακτήρακαισυνεπώς,δεν
υπάγονταιστηδέσμευσηγιαπροοδευτικήκαισημαντική
μείωση.Μετηνέννοιααυτή,πρέπεινααναφερθείότι,στα
διάφοραέγγραφαπουπαρουσιάστηκαν απόταμέρηπουσυμ­
μετέχουνστιςδιαπραγματεύσεις γιατηγεωργία,οιοποίες
διεξάγονταιστουςκόλπουςτηςΓΣΔΕ,περιέχονταιως«επι­
τρεπόμενεςπολιτικές»στις«εσωτερικέςενισχύσεις»αναφέ­
ρονταιοιακόλουθες :
—πολιτικέςδιατήρησηςτωνεσόδωνπουδενσυνδέονταιμε
τηνπαραγωγή,
—παροχήβοήθειαςσεπεριπτώσειςκαταστροφώνκαλήτη
πίστει—απώλειεςπαραγωγής,στιςοποίεςπεριλαμβάνο­
νταιοιεπιδοτήσειςγιακαταστροφές ,οιασφαλίσειςτων
εσοδειών,ηπαροχήβοήθειαςσεπεριπτώσειςκαταστρο­
φών,κλπ.
1.3.Λαμβάνονταςυπόψητοπεριεχόμενοτηςπαραγράφου
6.4.4τηςγνωμοδότησηςπρωτοβουλίαςτηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνΑνακοίνωσητηςΕπιτροπής
προςτοΣυμβούλιο«ΕξέλιξηκαιμέλλοντηςΚΓΠ»^),στην
οποίααναφέρεται :
«Έναςαπότουςτρόπουςμετουςοποίουςμπορούννα
διασφαλισθούν ταεισοδήματατωνγεωργώνείναιη
δημιουργίαενόςΚοινοτικούΣυστήματοςΓεωργικών
Ασφαλίσεων ,μεχρηματοδοτική συμβολήαπότονπροϋ­
πολογισμότηςΕΟΚ,τοοποίοναμηνοδηγείσεστρέ­
βλωσητωνσυμφωνιώντηςΓΣΔΕ.Τασυστήματααυτά
έχουναποδειχθείαποτελεσματικά σταδιάφορακράτη
σταοποίαλειτουργούνήδη,τόσοεντόςόσοκαιεκτός
τηςΕΟΚ».2.Δράσειςστηνπερίπτωσηζημιώνστογεωργικότομέαπου
προκαλούνταιαπόφαινόμεναήγεγονόταεκτάκτουχαρα­
κτήρα
2.1.Γιαναεξασφαλισθείστουςπαραγωγούςγεωργικών
προϊόντωνηκάλυψηέναντιζημιώνπουπροκαλούνταιαπό
έκτακταφαινόμεναήάλλαγεγονόταεξαιρετικούχαρακτήρα
πουδενασφαλίζονταιβάσειτουσυστήματοςτωνΓεωργικών
Ασφαλίσεων ,θαυιοθετηθούνταακόλουθαμέτρα: (')ΕΕαριθ.C40της17.2.1992,σελ.63.

Αριθ.C313/26 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 30.11.92
2.1.1.Θέσπισησυστήματοςκάλυψης
2.1.1.1.Τακράτημέληεγγυώνταιμέσωτωνκατάλληλων
μέτρωνστουςπαραγωγούςγεωργικώνπροϊόντωντηναποζη­
μίωσηγιατιςζημιέςπουπροκαλούνταιστιςεκμεταλλεύσεις
τουςαπό«γεωργικέςθεομηνίες».
2.1.1.2.Προςτοσκοπόαυτό,ως«γεωργικήθεομηνία»
νοούνταιοιζημιέςπουπροκαλούνταιαπόασυνήθηφαινό­
μεναεξαιρετικούχαρακτήραπουδιακρίνονταιωςπροςτη
φύσηκαιτομέγεθοςτους,σύμφωναμετοακόλουθοκριτήριο:
2.1.1.2.1.«Γεωργικήθεομηνίαλόγωτηςφύσεωςτουκινδύ­
νου».Θεωρούνταιωςγεωργικήθεομηνίαοιαπώλειεςπου
προκαλούνται ,ανεξάρτητααπότηνέντασητηςζημιάς,από
καθορισμένους κινδύνουςόπωςείναιοισεισμοί,οιπλημμύ­
ρες,οιχιονοστιβάδες ,οικατολισθήσεις τουεδάφους,οι
πυρηνικέςκαταστροφές ,τυφώνεςκαικυκλώνες.
2.1.1.2.2.«Γεωργικήθεομηνίαλόγωτηςέκτασηςήτου
μεγέθουςτηςζημιάς».Θεωρούνταιωςγεωργικήθεομηνίαοι
απώλειεςπουπροκύπτουναπόάλλουςκινδύνουςόπωςείναι
oπαγετός,ηπάχνη,oάνεμος,οιτυφώνες,οιβροχοπτώσεις ,
ηξηρασία,οιεπιδημίες,οιασθένειες,κλπ.απότηστιγμή
πουοιαπώλειεςαυτέςαποκτούνορισμένομέγεθοςήέκταση
καιυπότηνπροϋπόθεσηπάντοτεότιοιενλόγωκίνδυνοιδεν
είναιασφαλισμένοι .
2.1.1.3.Θαπρέπεινακαθορισθείκαταλλήλωςτοανώτατο
όριοαπωλειώνπουπρέπειναξεπερασθείκαιηελάχιστη
έκτασηπουπρέπειναπληγείσεμιαζώνηγιαναθεωρηθείη
καταστροφήως«γεωργικήθεομηνία».
2.2.Χρηματοδότηση τωνσυστημάτωνκάλυψης
2.2.1.Hχρηματοδότηση απότοενλόγωσύστημακάλυψης
τωνζημιώνπουπροκαλούνταιαπόσυμβάνταασυνήθιστου
χαρακτήραθαπραγματοποιείται απόκοινούαπότοκράτος
μέλοςκαιτηνΚοινότηταβάσειτωνσυζητήσεωντουΣυμβου­
λίουΥπουργώντοοποίοθακαθορίζειταποσοστάκαιτις
συνθήκεςκατόπινπροτάσεωςτηςΕπιτροπής .
3.Δράσειςστοντομέατωνγεωργικώνασφαλίσεων
3.1.Οιδράσειςπουπροτείνονταιβάσειτωνγεωργικών
ασφαλίσεωνείναιοιακόλουθες :
3.1.1.Ενίσχυσητωνγεωργικώνασφαλίσεων
3.1.1.1.ΑπότηνπλευράτωνκρατώνμελώνκαιτηςΚοινό­
τηταςθαπροωθηθείηυπογραφήσυμβάσεωνγεωργικών
ασφαλίσεωνπουθαεγγυώνταιστουςπαραγωγούςγεωργικών
προϊόντωντηνκάλυψητωναπωλειώνπαραγωγήςπουπροκα­
λούνταιαπόεξαιρετικέςδιακυμάνσειςτωνφυσικώνφαινομέ­
νων.
3.1.2.Εθνικάπρογράμματα γεωργικώνασφαλί­
σεων
3.1.2.1.Ταεθνικάπρογράμματαγεωργικώνασφαλίσεων
πουθαπροωθηθούνσεκάθεκράτοςμέλοςθαείναιπροσαρμο­
σμένασύμφωναμετουςακόλουθουςκανόνες:
3.1.2.2.Σύμφωναμεταάρθρα86—92τηςσυνθήκηςΕΟΚ,
τακράτημέλημπορούνναχορηγούνεπιδοτήσειςσταπρο­
γράμματαγεωργικώνασφαλίσεων .
3.1.2.3.Οιασφαλιστικοίοργανισμοίθαενεργούνυπόκαθεστώςελευθερίαςτουανταγωνισμούκαισύμφωναμετους
ειδικούςκανόνεςπουυφίστανταισεκάθεχώρα.
3.1.3.Κοινοτικόπρόγραμμαγεωργικώνασφα­
λίσεων
3.1.3.1.Εκτόςαπόταεθνικάπρογράμματαγεωργικών
ασφαλίσεωνζητείταιαπότηνΕπιτροπήναθεσπίσει,σε
συνεργασίαμετιςΕνώσειςτωνοργανισμώνγεωργικώνασφα­
λίσεωνκαιτιςενώσειςτωνπαραγωγών ,πρόσθετοκοινοτικό
σύστημαγεωργικώνασφαλίσεωνμεταακόλουθαχαρακτηρι­
στικά:
3.1.3.2.Στοπρόγραμμααυτόθααναφέρονταιοιπαραγωγές
πουαποτελούναντικείμενοασφάλισης .
3.1.3.2.1.Γιατιςπροαναφερθείσες παραγωγέςτουπρο­
γράμματοςαυτούθαπροσδιοριστούν οικίνδυνοιπουπρόκει­
ταινακαλυφθούν .
3.1.3.3.Τοπεδίοεφαρμογήςτουπρογράμματος θαεπεκτα­
θείσεόλητηνκοινοτικήεπικράτεια .
3.1.3.4.Hυπογραφήτωνασφαλιστικών συμβάσεωνπου
εντάσσονταιστοενλόγωπρόγραμμαθαείναιεκούσιαγια
τουςπαραγωγούςγεωργικώνπροϊόντων .
3.1.3.5.Hδιαχείρισητουπρογράμματος ,σεκάθεκράτος
μέλος,θαπραγματοποιείται απότουςασφαλιστικούς οργανι­
σμούς,υπόκαθεστώςελευθερίαςτουανταγωνισμούκαισύμ­
φωναμετουςειδικούςκανόνεςπουυφίστανταισεκάθεκρά­
τος.
3.1.3.6.Ενόψειτωνιδιαίτερωνχαρακτηριστικών των
ασφαλιζόμενων κινδύνωνδύνανταινασυναφθούνσυμβάσεις
αντασφάλισης μεταξύτωνενλόγωοργανώσεωνγιακάθε
κράτος.
3.1.3.7.Οιαρμόδιοιοργανισμοίκάθεχώρας,θαείναιυπεύ­
θυνοιγιατηνπαρακολούθηση τωνενεργειώντωνασφαλιστι­
κώνοργανισμών .
3.1.3.8.Μετοκοινοτικόπρόγραμμαγεωργικώνασφαλί­
σεωνθαθεσπίζεταικαθεστώςεπιδοτήσεωνγιατηνπροώθηση
τηςυπογραφήςασφαλιστικώνσυμβάσεωναπότουςπαραγω­
γούςγεωργικώνπροϊόντων .
3.1.3.9.Τοσυνολικόποσότηςεπιδότησηςπουπροκύπτει
απότηνεφαρμογήτουκοινοτικούπρογράμματος θακαταβάλ­
λεταιαπόκοινούαπότοκράτοςμέλοςκαιτηνΚοινότητα .
Τοκράτοςμέλοςμπορείνασυμπληρώνειτιςεπιδοτήσεις
πουαναφέρονταιστηνπαράγραφο3.1.2υπότηνπροϋπόθεση
πάντοτεότι,κατόπινπροτάσεωςτηςΕπιτροπήςτωνΕΚκαθο­
ρίζεταισχετικάαπότοΣυμβούλιοΥπουργών,αφούληφθούν
υπόψηοιιδιαιτερότητες τωνεπιμέρουςκρατώνμελών,που
μπορείναδικαιολογούντηχορήγησητωνενλόγωσυμπλη­
ρωματικώνεπιδοτήσεων .
3.1.3.10.Λόγωτωνειδικώνχαρακτηριστικών τωνκλιματο­
λογικώνκινδύνωνκαιτωνφυσικώνφαινομένωνπουπλήττουν
τογεωργικότομέα,τακράτημέληθαπρέπειναφροντίσουν,
ώστεμετηνεφαρμογήτουκοινοτικούπρογράμματος ,να
εξασφαλισθείοπωσδήποτεηλειτουργικότητα τωνεθνικών
συστημάτωνγεωργικήςασφάλισηςκαιτωνσυστημάτων
αντασφάλισης .

30.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C313/27
3.1.3.11.Σεκάθεκράτοςμέλοςστοοποίοεφαρμόζεταιτο
κοινοτικόπρόγραμμαθασυσταθείδημόσιοςοργανισμός ,που
θαεπιφορτισθείμετημελέτηκαιτονκαθορισμότωνόρων
ασφάλισης,εγγυήσεωνκαιτωνασφάλιστρων ,μετησυγκρό­
τησηβάσεωνστατιστικώνστοιχείων,όπωςεπίσηςμετον
έλεγχοτουσυστήματοςεπιδοτήσεων .4.Δράσειςενεργούάμυνας
4.1.Σταπρογράμματαβελτίωσηςτωνγεωργικώνεκμεταλ­
λεύσεωνπουκαταρτίζονταιαπότηνΚοινότητα[κανονισμός
(ΕΟΚ)αριθ.2328/91]θασυμπεριληφθούν ,ωςδράσειςπου
μπορούννατύχουνενίσχυσης,ηκατάρτισησυστημάτωνή
μεθόδων,ατομικώνήσυλλογικών,γιατηνενεργόάμυνα
έναντιτωνδυσμενώνκλιματολογικών συνθηκών,καιειδικό­
τερα,οιδράσειςγιατηνάμυναέναντιτουπαγετού,των
χαλαζοπτώσεων ,καιτωνσφοδρώνανέμωνοιοποίεςαποβλέ­
πουνστηνπροστασίατηςγεωργικήςδραστηριότητας .
Βρυξελλες,23Σεπτεμβρίου1992.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ
Γνωμοδότησηγιατηντροποποιημένη πρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικάμετηδιαφήμισητων
προϊόντωνκαπνού(!)
(92/C313/13)
Την1ηΙουλίου1991καισύμφωναμετιςδιατάξειςτουάρθρου100AτηςσυνθήκηςΕΟΚτοΣυμβουλιο
αποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟΚΕγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσηςπουεπιφορτίσθηκε μετηνπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιώνυιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις7Ιουλίου1992.Εισηγητήςήτανoκ.
Noordwal .
Κατάτη299ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης23ηςΣεπτεμβρίου1992),ηΟΚΕυιοθέτησεμε67
ψήφουςυπέρ,48κατάκαι11αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.Σκοπόςτηςπρότασηςείναιηπλήρηςεναρμόνισητων
εθνικώνδιατάξεωνπουαφορούντηδιαφήμισηκαπνικών
προϊόντωνμέσωτουραδιοφώνου ,τουτύπου,τοιχοκολλή­
σεων,ταινιώνκαικάθεάλλουμέσουδιαφήμισης .Hτηλεο­
πτικήδιαφήμισηκαλύπτεταιήδηαπότηνοδηγίατουΣυμβου­
λίου89/552/EOKτης3ηςΟκτωβρίου1989.
1.2.Στις7Απριλίου1989ηΕπιτροπήπαρουσίασεμια
πρώτηπρότασηεναρμόνισηςτωνεθνικώννομοθεσιώνσχε­
τικάμετηδιαφήμισητωνκαπνικώνπροϊόντων.Στις3Δεκεμ­
βρίου1990δενυπήρξεστοΣυμβούλιοηαναγκαίαειδική
πλειοψηφίαγιατηνυιοθέτησητηςπρότασης .Απότιςσυζη­
τήσειςστοΣυμβούλιοΥπουργώνΥγείας,έγινεσαφέςότι
αρκετάκράτημέληυποστηρίζουντηνπλήρηεναρμόνιση,επειδήημερικήεναρμόνισηδενθαεξασφαλίσειτηνκαλή
λειτουργίατηςεσωτερικήςαγοράς.Κατάσυνέπεια,ηΕπι­
τροπήανήγγειλεμιατροποποιημένη πρότασηπουαναφέρε­
ταιστηνπλήρηεναρμόνισητηςδιαφήμισηςτωνκαπνικών
προϊόντων,μέσωτηςαπαγόρευσηςτηςσχετικήςδιαφήμισης .
Hδιαφήμισηεπιτρέπεταιμόνοεντόςτωνκαταστημάτων
πώλησηςπροϊόντωνκαπνού,υπότονόροότιδενθαείναι
ορατήέξωαπότακαταστήματααυτά.
1.3.HπρότασητηςΕπιτροπήςστηρίζεται,όπωςκαιη
οδηγίαγιατηνεπισήμανσητωνπροϊόντωνκαπνού,στο
άρθρο100AτηςΣυνθήκηςΕΟΚ·ηπαράγραφος5τουάρθρου
αυτούορίζειότι«ηΕπιτροπή,στιςπροτάσειςτηςστους
τομείςτηςυγείας,τηςασφάλειας,τηςπροστασίαςτουπερι­
βάλλοντοςκαιτηςπροστασίαςτωνκαταναλωτών ,βασίζεται
σευψηλόεπίπεδοπροστασίας».Όμως,ηεπιδιωκόμενηπλή­
ρηςεναρμόνισημπορείναβασίζεταισευψηλόεπίπεδοπρο­
στασίαςμόνονότανησχετικήδιαφήμισηεπιτρέπεταιμόνο (')ΕΕαριθ.C167της27.6.1992,σ.3.