11.4.88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 95/7 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του Κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 797/85 και αριθ. 1760/87 όσον αφορά την προσωρινή παύση καλλιέργειας γαιών καθώς και την 
εκτατικοποίηση και τη μετατροπή της παραγωγής 
(88/C 95/03) 
Στις 25 Ιανουαρίου 1988, το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 43 και 198 
της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, να ζητήσει από την ΟΚΕ να 
γνωμοδοτήσει για την παραπάνω πρόταση. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή όρισε γενικό εισηγητή τον κ. Luchetti, με εντολή να προετοιμά­
σει τις σχετικές εργασίες. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά την 253η σύνοδο ολομέλειας της, που πραγματοποιήθηκε 
στις 24 και 25 Φεβρουαρίου 1988, υιοθέτησε με 107 ψήφους υπέρ, 2 κατά και 15 αποχές την ακόλουθη 
γνωμοδότηση. 
1.1. Στη γνωμοδότηση της της 27ης Ιανουαρίου 1988 (ι) η 
ΟΚΕ είχε εκφραστεί με μεγάλη πλειοψηφία υπέρ της προ­
σωρινής παύσης της καλλιέργειας ορισμένων γαιών. Ο προ­
σανατολισμός που είχε προταθεί τότε αποτέλεσε αντικείμενο 
συμφωνίας κατά τη Διάσκεψη Κορυφής των Βρυξελλών στις 
10 και 11 Φεβρουαρίου 1988. 
1.1.1. Ειδικότερα, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε 
να «καθιερωθεί ένας μηχανισμός για τον περιορισμό της 
προσφοράς μέσω της παύσης καλλιέργειας γεωργικών 
εκτάσεων. Ο μηχανισμός αυτός θα αποτελεί συμπλήρωμα των 
άλλων σταθεροποιητικών μέτρων ...»(2). 
1.2. Η ΟΚΕ σημειώνει αυτή τη συμφωνία και επιβεβαιώνει 
την άποψη της που είχε εκφράσει στην προαναφερθείσα γνω­
μοδότηση. 
1.3. Ο θεμελειώδης στόχος του προτεινόμενου μέτρου είναι 
να εξασφαλισθεί μείωση της παραγωγής και σταθεροποίηση 
των δαπανών του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανα­
τολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ). 
1.4. Η ΟΚΕ εκτιμά με πραγματικό ενδιαφέρον το μέτρο 
αυτό, κρίνει όμως ότι ένα ορισμένο εξυγιαντικό αποτέλεσμα 
μπορεί να επιτευχθεί με τη χορήγηση επιδοτήσεων για την 
παύση της καλλιέργειας των γαιών όσον αφορά ένα ορισμένο 
παραγωγικό δυναμικό και μέσα σε ένα αποδεκτό πλαίσιο 
περιτροπής των εκμεταλλεύσεων που αποσύρονται από την 
καλλιέργεια. 
1.4.1. Σ'αυτό το πλαίσιο η ΟΚΕ επισημαίνει την ανάγκη 
για κατάλληλους ελέγχους οι οποίοι, εξάλλου, φαίνεται να 
είναι εξαιρετικά δύσκολοι και επαχθείς για τα κράτη μέλη. 
Αν λείψουν αυτοί οι έλεγχοι, ακόμα και αυτό το ελάχιστο 
εξυγιαντικό αποτέλεσμα θα μπορούσε να εξαφανισθεί με την 
εντατικοποίηση της παραγωγής σε εκτάσεις οι οποίες θα 
διατηρηθούν για σκοπό καλλιέργειας όπως έχει καταδείξει η 
εμπειρία που έχει αποκτηθεί σε άλλες χώρες. 
1.5. Η ΟΚΕ επισημαίνει, ωστόσο, ότι η προσέγγιση και οι 
διαδικασίες που προβλέπονται προκαλούν μεγάλη αμηχανία. 
(!) ΕΕ αριθ. C 81 της 28. 3.1988. 
(2) Συνολικός συμβιβασμός του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου των Βρυξελ­
λών (έγγρ. SN/517/88). 1.5.1. Αντί, πράγματι, να ενσωματωθεί σε ένα σφαιρικό και 
συνεκτικό πλαίσιο όπως ήταν εκείνο που είχε παρουσιάσει η 
Επιτροπή στην Πράσινη Βίβλο και το οποίο είχε ευρύτατα 
αποδεχθεί η ΟΚΕ, η προσέγγιση που επιλέχθηκε σήμερα 
είναι αποτέλεσμα μιας πολύ μερικής θεώρησης της μεταρρύθ­
μισης της κοινής γεωργικής πολιτικής πράγμα που προκαλεί 
αμφιβολίες για την ικανότητα του προβλεπόμενου μηχανι­
σμού να συμβάλει στη μείωση των ανισορροπιών των εν λόγω 
γεωργικών αγορών. 
1.5.1.1. Πράγματι, σύμφωνα με την υπόθεση της Επιτρο­
πής, η προτεινόμενη παύση της καλλιέργειας των γαιών μπο­
ρεί να συμβάλει στην απόσυρση από την παραγωγή ενός 
εκατομμυρίου εκταρίων, που καλλιεργούνται κυρίως με 
σιτηρά, με μείωση της κοινοτικής παραγωγής κατά 2,3 
εκατομμύρια τόννους. Αυτή η υπόθεση αναφέρεται σαφώς σε 
επιφάνειες μέτριας απόδοσης, αντίθετα με όσα θα περίμενε 
κανείς. 
1.5.1.2. · Οι συνολικές δαπάνες θα ανέλθουν σε 400 εκατομ­
μύρια ECU και η εξοικονόμηση που θα προκύψει θα ανέλθει 
στο ίδιο ποσό. 
1.5.1.3. Στο επίπεδο της γενικότερης οικονομίας το μέτρο 
είναι, συνεπώς, ασήμαντο, αν εξαιρεθεί η μερική μεταφορά 
των επιβαρύνσεων στους εθνικούς προϋπολογισμούς, με την 
επακόλουθη μείωση των επιβαρύνσεων του κοινοτικού προϋ­
πολογισμού. 
1.6. Η ΟΚΕ έχει επίγνωση του γεγονότος ότι δεν υπάρχουν 
ακόμη ικανοποιητικές εμπειρίες σε όλα τα κράτη μέλη σχε­
τικά με την παύση της καλλιέργειας γαιών. Για τον λόγο 
αυτό η ΟΚΕ προτείνει να ληφθούν ιδιαίτερα υπόψη, κατά 
την υιοθέτηση των σχετικών κοινοτικών ρυθμίσεων, οι 
ακόλουθες σκέψεις. 
1.6.1. Επιπλέον, η ΟΚΕ εκφράζει τις σοβαρές της ανησυ­
χίες για τις συνέπειες που θα έχει η προσωρινή παύση της 
καλλιέργειας των γαιών όσον αφορά την εγκατάλειψη 
συγκεκριμένων και ευαίσθητων περιοχών, στο οικονομικό 
και κοινωνικό επίπεδο και στο επίπεδο της υδρογαιολογικής 
και, συνεπώς, περιβαλλοντικής προστασίας, ως αποτέλεσμα 
της αναπόφευκτης ερημοποίησης. 
1.6.2. Στο οικονομικό επίπεδο η εφαρμογή αυτών των 
μέτρων σ'αυτές τις συγκεκριμένες περιοχές θα έχει ως συνέ­
πεια περιορισμένα αποτελέσματα όσον αφορά τον έλεγχο 
της παραγωγής λόγω των πεδιο-κλιματικών χαρακτηριστικών 
Αριθ. C 95/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 11.4.88 
που επιτρέπουν χαμηλές αποδόσεις μόνο καθώς και λόγω των 
περιορισμένων, γενικά, διαστάσεων των εκμεταλλεύσεων. 
1.6.3. Στο κοινωνικό επίπεδο θα πρέπει να επισημανθεί ο 
κίνδυνος που υπάρχει να μειωθεί, σε ζώνες με καθαρά γεωρ­
γικό χαρακτήρα, η γεωργική δραστηριότητα ώς το σημείο 
της εξαφάνισης της, και να τεθεί σε κίνδυνο η κοινωνικο­
οικονομική ισορροπία ολόκληρων πληθυσμών. Ειδικότερα, 
θα πρέπει να επισημανθεί ότι η εγκατάλειψη θα επιφέρει την 
απώλεια θέσεων απασχόλησης όχι μόνο στο γεωργικό τομέα 
αλλά και σε άλλους συνδεδεμένους τομείς (βιομηχανία μετα­
ποίησης, βιοτεχνία, εμπόριο κλπ.). 
1.6.3.1. Κρίσιμη, επίσης, θα γίνει η κατάσταση για αγρερ-
γάτες όπως επίσης και για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις 
μεταποίησης και αξιοποίησης των τοπικών προϊόντων, συνε­
ταιριστικού ή όχι χαρακτήρα, με ανυπολόγιστες προς το 
παρόν συνέπειες για την απασχόληση και τα εισοδήματα των 
παραγωγών. Σ'αυτό το πλαίσιο, είναι επιθυμητό να υπάρξει 
ένα κοινωνικό πρόγραμμα για τους εργαζόμενους που θα 
υποστούν τις συνέπειες. 
1.6.4. Η ΟΚΕ κρίνει ότι η Επιτροπή δεν έδωσε τη δέουσα 
σημασία σ'αυτές τις σημαντικές αλλά και λεπτές πτυχές του 
προβλήματος. Συνεπώς προτείνει να ληφθούν επειγόντως το 
συντομότερο δυνατό οι αποφάσεις σχετικά με την παύση της 
γεωργικής δραστηριότητας και την ενίσχυση των εισοδημά­
των όλων των εργαζόμενων που απασχολούνται στη γεωργία. 
1.7. Η ΟΚΕ αναγνωρίζει επίσης ότι η ενδεχόμενη παύση 
της καλλιέργειας μπορεί να επιφέρει έμμεσο όφελος στην 
άγρια πανίδα και χλωρίδα λόγω της μη χρησιμοποίησης, 
ιδιαίτερα, παρασιτοκτόνων και χημικών λιπασμάτων, υπό την 
Βρυξέλλες, 24 Φεβρουαρίου 1988. προϋπόθεση πάντοτε ότι θα δοθεί η δυνατότητα να διατη­
ρηθούν από γεωπονική άποψη αυτές οι επιφάνειες. 
1.8. Τέλος, η ΟΚΕ σημειώνει με ικανοποίηση τα συμπε­
ράσματα στα οποία κατέληξε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των 
Βρυξελλών, και ιδιαίτερα τα παραρτήματα Ι και II του συνολι­
κού συμβιβασμού. 
1.8.1. Ειδικότερα, η αναγνώριση ότι τα μέτρα συγκρά­
τησης της παραγωγής που υιοθετήθηκαν από το 1984 ώς 
σήμερα ανταποκρίνονται στις δεσμεύσεις που είχαν αναλη­
φθεί στα πλαίσια του Οργανισμού οικονομικής συνεργασίας 
και ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) και της Διάσκεψης Κορυφής της 
Βενετίας και ότι «θα μπορέσουν να αποδώσουν πλήρως μόνο 
αν, παγκοσμίως, και οι λοιποί παραγωγοί τηρήσουν την 
ανάλογη πειθαρχία». 
1.8.2. Επιπλέον, όσον αφορά τις πτυχές της εμπορικής 
πολιτικής, η ΟΚΕ συμφωνεί με το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να 
ζητηθεί από την Επιτροπή «να φροντίσει ώστε στα πλαίσια 
του Γύρου της Ουρουγουάης και των γενικών διατάξεων της 
GATT να ληφθούν υπόψη τα μέτρα που λαμβάνει η Κοινό­
τητα σε σχέση με τις τιμές και τις ποσότητες και να προσπα­
θήσει με κάθε τρόπο να επιλυθούν με ικανοποιητικό τρόπο τα 
παρατηρούμενα προβλήματα κατά την εισαγωγή προϊόντων 
υποκατάστασης των σιτηρών, ελαιούχων σπόρων και πρωτεϊ­
νούχων φυτών στην Κοινότητα». 
1.8.3. Με ανιάλογο τρόπο η ΟΚΕ υποστηρίζει την απαί­
τηση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου με την οποία καλείται η 
Επιτροπή «να,διερευνήσει όλες τις δυνατότητες ενθάρρυνσης 
της χρήσης τρν γεωργικών πρώτων υλών σε τομείς εκτός της 
διατροφής και να υποβάλει σχετικές προτάσεις». 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alfons MARGOT 
11. 4. 88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 95/9 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
(Άρθρο 43, τέταρτο εδάφιο, του Εσωτερικού Κανονισμού) 
Κατά τη διάρκεια της συζήτησης στη σύνοδο ολομέλειας απορρίφθηκαν οι εξής τροπολογίες: 
Σημείο 1.5.1.2 
Να τροποποιηθεί ως εξής: 
«Σύμφωνα με το χρηματοδοτικό πλαίσιο που καθορίσθηκε κατά τη συνάντηση κορυφής, το συνολικό κόστος για 
την παύση της καλλιέργειας των γαιών ανέρχεται σε 850 μέχρι 900 ECU περίπου. Για το ποσό αυτό τα 300 εκατομμύρια 
ECU περίπου επιβαρύνουν το ΕΓΤΠΕ. Συγχρόνως όμως το ΕΓΤΠΕ εξοικονομεί 850 μέχρι 900 εκατομμύρια ECU 
από τις δαπάνες για τις αντισταθμιστικές πληρωμές κατά τις εξαγωγές. Αντίθετα με τις αντισταθμιστικές πληρωμές 
κατά τις εξαγωγές, οι επιδοτήσεις που χορηγούνται για την παύση της καλλιέργειας των γαιών ωφελούν πλήρως 
την οικονομία της Κοινότητας στο σύνολο της.» 
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 38, ψήφοι κατά: 52, αποχές 17. 
Σημείο 1.5.1.3 
Να απαλειφθεί. 
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 34, ψήφοι κατά: 63, αποχές: 14. 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί των γενικών κανόνων σχετικά με την 
άσκηση ελέγχων στον αμπελοοινικό τομέα 
(88/C 95/04) 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 15 Ιανουαρίου 1988 να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 198 της Συνθήκης για την ίδρυση της ΕΟΚ, γνωμοδότηση για την 
παραπάνω πρόταση. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή ανέθεσε στον κ. Jaschick, ως γενικό εισηγητή, την προετοιμα­
σία των σχετικών με το θέμα εργασιών. 
Στις 24 Φεβρουαρίου 1988, η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε, κατά τη 253η σύνοδο 
ολομέλειας που πραγματοποιήθηκε στις 24 και 25 Φεβρουαρίου 1988, με 93 ψήφους υπέρ, 3 κατά και 
2 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η ΟΚΕ επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής, να 
βελτιώσει τις κρατικές και κοινοτικές μεθόδους ελέγχου στον 
αμπελοοινικό τομέα, ιδίως με τη δημιουργία ενός ελεγκτικού 
οργάνου, και να ενισχύσει τη συνεργασία προ πάντων με την 
καλύτερη ροή πληροφοριών. 
1.2. Η ΟΚΕ συμμερίζεται τη γνώμη της Επιτροπής ότι η 
ανάπτυξη της κυκλοφορίας εμπορευμάτων μεταξύ των διάφο­
ρων κρατών μελών καθιστά αναγκαία μια μεγαλύτερη εναρμό­
νιση των ελεγκτικών μεθόδων και μια στενότερη συνεργασία 
μεταξύ των υπεύθυνων ελεγκτικών υπηρεσιών με σαφώς προσ­
διορισμένες αρμοδιότητες στον αμπελοοινικό τομέα. 1.3. Η βελτίωση των κρατικών και κοινοτικών ελέγχων 
απαιτείται για την εξουδετέρωση των ιδιοτελών και απατηλών 
μεθόδων και την ενίσχυση της προστασίας των καταναλωτών. 
Για την επίτευξη του στόχου αυτού πρέπει, κατά τη γνώμη 
της ΟΚΕ, να ενισχυθούν οι κοινοτικές διαρθρώσεις στον 
τομέα των ελέγχων και τα προς εκτέλεση μέτρα να διατυ­
πωθούν με περισσότερη σαφήνεια. Οι προτάσεις της Επιτρο­
πής αποτελούν ένα πρώτο ουσιαστικό βήμα για την εναρμό­
νιση των κοινοτικών ελεγκτικών συστημάτων. 
1.4. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι οι διαρθρώσεις στον τομέα 
των ελέγχων στα διάφορα κράτη μέλη διαφέρουν πολύ. 
Αποδίδει σημασία στη βελτίωση του ελέγχου τόσο στις παρα­
γωγούς όσο και στις μη παραγωγούς χώρες.