31.12.87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 356/1 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Γνωμοδότηση για την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, συνοδευόμενη από σχέδιο απόφασης 
σχετικά με την υλοποίηση στο κοινοτικό επίπεδο μιας πολιτικής και ενός σχεδίου δράσεων προτεραιότη­
τας για την ανάπτυξη της αγοράς υπηρεσιών πληροφόρησης (') 
(87/C 356/01) 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 21 Σεπτεμβρίου 1987 να ζητήσει, σύμφωνα με το άρθρο 100Α της 
Συνθήκης για την ίδρυση της ΕΟΚ, από την ΟΚΕ γνωμοδότηση για το παραπάνω σχέδιο. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 4 Νοεμβρίου 1987 με βάση την εισηγητική 
έκθεση του κ. Βασιλάρα. 
Η ΟΚΕ εξέδωσε ομόφωνα κατά της 250ή σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 18ης Νοεμβρίου 
1987) την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
1. Εισαγωγή 
1.1. Τα κράτη μέλη με υψηλή βιομηχανική ανάπτυξη 
βρίσκονται σήμερα σε όλα τα μέρη του κόσμου καθοδόν προς 
την κοινωνία της πληροφόρησης. Αυτό σημαίνει ότι το αγαθό 
«πληροφόρηση» παράλληλα με τους «κλασσικούς» παραγω­
γικούς συντελεστές, δηλ. την εργασία και το κεφάλαιο, 
αποκτά μια διαρκώς αυξανόμενη σημασία, που καθορίζει 
συνεχώς περισσότερο την οικονομική επιτυχία ή αποτυχία 
των οικονομικών επιχειρήσεων. Εξίσου σημαντική είναι και 
η έγκαιρη και εύστοχη προσπέλαση στις πληροφορίες για 
κάθε άλλο τομέα της ζωής, ιδίως στο πολιτικό, επιστημονικό 
και ιδιωτικό πεδίο. 
1.2. Με την τρομακτική αύξηση του όγκου και της ποι­
κιλίας πληροφοριών η ταχεία διάδοση και εύστοχη επιλογή 
των αναγκαίων ειδικών πληροφοριών καθίσταται διαρκώς 
μεγαλύτερο πρόβλημα. Ενώ ακόμη ώς σήμερα για πολλούς 
τομείς της επιστήμης, της οικονομίας και της τεχνολογίας τα 
βιβλία και τα ειδικά περιοδικά αποτελούσαν, με την χρησιμο­
ποίηση τους σε βιβλιοθήκες, την αποκλειστική μορφή της 
συλλογής και επιλογής ειδικών πληροφοριών, στα τελευταία 
χρόνια πραγματοποιήθηκε, με την αλματώδη ανάπτυξη της 
ηλεκτρονικής επεξεργασίας και διαβίβασης δεδομένων, μια 
αλλαγή της οποίας οι επιπτώσεις στον νομικό, τεχνολογικό, 
οικονομικό και κοινωνικό τομέα είναι σχεδόν αδύνατο προς 
το παρόν να εκτιμηθούν πλήρως. Πάντως τώρα είναι δυνατό, 
οι ειδικές πληροφορίες που έχουν συλλέγει σε τράπεζες δεδο­
μένων π.χ. για επιστημονικούς, οικονομικούς, ιατρικούς 
σκοπούς, να επιλέγονται με ασυγκρίτως ταχύτερο και συστη­ματικότερο τρόπο και να διακινούνται με ηλεκτρονικό τρόπο 
on-line ή off-line. 
1.3. Ανάλογα με την οικονομική σημασία της πληροφο­
ρίας προκύπτει συνεπώς, με αυξανόμενη δυναμική, μια αυτο­
δύναμη αγορά παγκόσμιας σημασίας, στην οποία η Κοινό­
τητα οφείλει να διεκδικήσει τη θέση της, ιδίως έναντι των 
ΗΠΑ και της Ιαπωνίας. 
1.4. Η ΟΚΕ διαπιστώνει τις ιδιαίτερες δυσχέρειες και τα 
μειονεκτήματα της Ευρώπης π.χ. έναντι των ΗΠΑ και της 
Ιαπωνίας. Οι δυσχέρειες αυτές λόγω των υφιστάμενων τεχνι­
κών, νομικών και γλωσσικών φραγμών παρεμποδίζουν την 
ανάπτυξη πραφματικών economies of scale(') και είχαν σαν 
συνέπεια ότι η βορειοαμερικανική αγορά αναπτύχθηκε πολύ 
ταχύτερα από εκείνη των ευρωπαϊκών κρατών, άσχετα από 
την κοινοτική αγορά που πρόκειται ακόμη να δημιουργηθεί. 
1.5. Υπάρχουν εντούτοις δυνατότητες για την ανάπτυξη 
μιας αγοράς ειδικής πληροφορίας στην Κοινότητα, επειδή 
υφίσταται η πολιτική θέληση στα κράτη μέλη και στην ίδια 
την Κοινότητα για να διασφαλισθεί η συνεπής προώθηση 
της αγοράς αυτής. 
1.6. Με την παρούσα ανακοίνωση, που συνοδεύεται από 
το σχέδιο απόφασης για την εφαρμογή μιας πολιτικής σε 
κοινοτικό επίπεδο και ενός σχεδίου δράσεων προτεραιότητας 
για την ανάπτυξη μιας αγοράς υπηρεσιών πληροφόρησης, η 
Κοινότητα συνεχίζει με συνέπεια μια πολιτική που, ουσια­
στικά, εγκαινιάσθηκε με το ψήφισμα των Υπουργών του Συμ­
βουλίου της 24ης Ιουνίου 1971 για την ενίσχυση του εφοδια-
(') ΕΕ αριθ. C 249 της 17. 9. 1987, σ. 5. (2) Σημ. της μετάφ.: βλ. οικονομιών κλίμακας. 
Αριθ. C 356/2 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12.87 
σμού και της χρήσης πληροφοριών με τη βοήθεια συντο­
νισμένων δράσεων της Κοινότητας και των κρατών μελών. 
Ως συνέπεια του ψηφίσματος αυτού το Συμβούλιο ενέκρινε 
τρία αλλεπάλληλα τριετή σχέδια δράσης της Κοινότητας 
στον τομέα της επιστημονικής-τεχνολογικής πληροφόρησης 
και τεκμηρίωσης, τα οποία περατώθηκαν στα τέλη του 1983. 
1.7. Στηριζόμενη σ'αυτά τα τριετή σχέδια δράσης η Επι­
τροπή υπέρβαλε τον Νοέμβριο του 1983 την πρόταση απόφα­
σης του Συμβουλίου για ένα κοινοτικό πρόγραμμα ανάπτυξης 
της αγοράς ειδικής πληροφόρησης στην Ευρώπη, για την 
οποία η ΟΚΕ τον Μάρτιο του 1984(1) εξέδωσε λεπτομερή 
γνωμοδότηση. Οι βασικές διαπιστώσεις που γίνονται στη 
γνωμοδότηση αυτή ισχύουν και σε σχέση με το παρόν 
έγγραφο COM(87) 360 της Επιτροπής. 
1.8. Για τελευταία φορά η ΟΚΕ εξέδωσε στα μέσα του 1986 
γνωμοδότηση για τα θέματα αυτά(2) και συγκεκριμένα όσον 
αφορά το πρόγραμμα εργασίας για τη δημιουργία μιας κοινο­
τικής αγοράς πληροφόρησης, το οποίο η Επιτροπή υπέβαλε 
τον Νοέμβριο του 1985 (COM(85) 658). 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Όπως περιγράφεται και αιτιολογείται ήδη στις 
ανωτέρω γνωμοδοτήσεις της η ΟΚΕ επικροτεί το σχέδιο 
απόφασης της Επιτροπής όπως και τους επιδιωκόμενους 
στόχους και τις σχεδιαζόμενες δράσεις προτεραιότητας, που 
αποτελούν περαιτέρω συγκεκριμενοποίηση και αξιοποίηση 
του προγράμματος εργασίας που υποβλήθηκε τον Νοέμβριο 
του 1985. Ειδικότερα, οι στόχοι που συνδυάζονται εδώ, δηλ.: 
— δημιουργία της εσωτερικής αγοράς για υπηρεσίες πλη­
ροφόρησης, 
— παρότρυνση και ενίσχυση της ανταγωνιστικής ικανό­
τητας προσφοράς των ευρωπαίων προμηθευτών πληροφο­
ριών, 
— ανάπτυξη της χρήσης νέων, πλέον προηγμένων υπηρε­
σιών πληροφόρησης στην Κοινότητα, καθώς και 
— ενίσχυση της αλληλλεγγύης και της συνοχής της Κοινό­
τητας στο εσωτερικό και προς το εξωτερικό στον τομέα 
των υπηρεσιών πληροφόρησης, 
υποστηρίζονται με έμφαση, επειδή έτσι ενισχύονται εξελίξεις 
που έχουν μεγάλη σημασία και για την αγορά εργασίας στα 
κράτη μέλη της Κοινότητας, δηλ. θέσεις απασχόλησης που 
δεν δημιουργούνται στην αγορά αυτή στην Ευρώπη, αλλά 
χάνονται προς όφελος άλλων χωρών. 
2.2. Ειδικότερα απαιτείται η ανάπτυξη μιας ευρωπαϊκής 
αγοράς έρευνας για να περιορισθεί η εν μέρει υπάρχουσα 
μονόπλευρη εξάρτηση όσον αφορά τις πληροφορίες για τρα­
πεζικά δεδομένα τρίτων χωρών και για να εξασφαλισθεί 
μακροπρόθεσμα μια ευρεία ειδική πληροφόρηση σε όλους 
τους τομείς. 
(') ΕΕ αριθ. C 140 της 28. 3. 1984. 
(2) ΕΕ αριθ. C 263 της 20. 10. 1986. 3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Η ΟΚΕ επισημαίνει ιδιαίτερα τη σχέση μεταξύ της 
ανάπτυξης της αγοράς ειδικής πληροφόρησης στην Κοινό­
τητα και της ανάπτυξης του κοινοτικού δικτύου ολοκληρωμέ­
νων υπηρεσιών (ISDN). Μόνον αν η ανάπτυξη και η ολοκλή­
ρωση των δικτύων δεδομένων μπορεί να προωθηθεί με ταχύ­
τητα από τα κράτη μέλη και τα Όργανα της Κοινότητας, 
είναι δυνατό να αναπτυχθούν ελκυστικές υπηρεσίες on-line. 
Ιδιαίτερα σημαντική προϋπόθεση για το σκοπό αυτό είναι η 
περαιτέρω ανάπτυξη κοινοτικών προτύπων για τη διαβίβαση 
των δεδομένων παράλληλα δεν θα πρέπει να αγνοηθεί η 
ανάγκη προώθησης μιας διεθνούς συνεργασίας για τη 
δημιουργία διεθνών προτύπων, για να διασφαλισθεί έτσι και 
η σύνδεση με την διεθνή αγορά υπηρεσιών ειδικής πληφορό-
ρησης. 
3.2. Στην μεγαλύτερη χρήση πληροφοριών από τράπεξες 
δεδομένων συμβάλλουν και οι ελκυστικές, δηλ. ευνοϊκές από 
την άποψη του κόστους και την ευκολία χειρισμού, τερμα­
τικές συσκευές. Θετικό παράδειγμα — για την με ευνοϊκό 
κόστος πρόσβαση και ιδιωτών χρηστών στις πληροφορίες 
των τραπεζών δεδομένων — αποτελεί η δωρεάν παραχώρηση 
του Minitel εκ μέρους της διοίκησης των γαλλικών ταχυδρο­
μείων. 
3.2.1. Για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) και τις 
μειονεκτούσες περιοχές η με ευνοϊκό κόστος πρόσβαση στα 
δίκτυα που παρέχουν δεδομένα υπό μορφή δέσμης — καταρ­
χάς και μέσω των υφισταμένων τηλεφωνικών δικτύων — έχει 
ακόμη μεγαλύτερη σημασία. Η πρόσβαση αυτή πρέπει να 
διασφαλισθεί ιδίως από τις διοικήσεις των ταχυδρομείων. 
3.3. Οι τράπεζες δεδομένων χρησιμοποιούνται στην Κοι­
νότητα κατά κύριο λόγο από δημόσιες υπηρεσίες ή οργανώ­
σεις χωρίς κερδοσκοπικό χαρακτήρα, ενώ οι σχέσεις στις 
ΗΠΑ έχουν αντιστραφεί. Στα κράτη της Κοινότητας 
αναπτύχθηκαν διαφορετικές διαρθρώσεις, που μόνο προοδευ­
τικά και με πολλή προσοχή μπορούν να μεταβληθούν. Έχει 
σημασία ότι πρέπει να παραμείνει μια λογική σχέση μεταξύ 
κρατικών και ιδιωτικών δραστηριοτήτων. Με ένα σωστό 
συντονισμό της αποστολής τους οι αναπτυγμένες αυτές διαρ­
θρώσεις δεν θα πρέπει να αποτελέσουν κατά κανένα τρόπο 
εμπόδιο για την περαιτέρω ανάπτυξη. 
3.4. Η ΟΚΕ τονίζει ιδιαίτερα την ανάγκη ανάπτυξης και 
χρησιμοποίησης αυτόματων συστημάτων μετάφρασης για 
την όσο το δυνατό πιο εκτεταμένη μείωση των γλωσσικών 
φραγμών. 
3.5. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή είχε επιση­
μάνει στη γνωμοδότηση της του Μαρτίου 1984 το γεγονός 
ότι οι γενικές συνθήκες για την ανάπτυξη μιας αγοράς ειδικής 
πληροφόρησης απαιτούν, ιδίως λόγω των κοινωνικών 
επιπτώσεων, ακόμη πιο εμπεριστατωμένη εξέταση. Στην 
προκειμένη περίπτωση είχαν τεθεί τα εξής ερωτήματα: 
— Πώς θα προστατεύονται τα ατομικά δεδομένα; 
— Κατά πόσον η συγκέντρωση αποκεντρωμένων τραπεζών 
δεδομένων επηρεάζει την αγορά εργασίας; 
31. 12.87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 356/3 
— Ποια προβλήματα συνεπάγεται η αυξανόμενη εξάρτηση 
από τις υπηρεσίες πληροφόρησης (π.χ. σε περίπτωση βλά­
βης); 
— Ποια επίδραση έχει η νέα τεχνολογία πληροφόρησης 
στους στόχους της σχολικής και επαγγελματικής εκπαί­
δευσης; 
— Ποια κοινωνική αξία και επίπτωση έχουν οι διαφορετικοί 
τομείς πληροφόρησης; 
— Ποια είναι η ποσοτική σχέση πεταξύ πηγών πληροφοριών 
στις οποίες έχει πρόσβαση το ευρύ κοινό και δεδομένων 
που προστατεύονται από πνευματικά δικαιώματα ή κατ'άλ-
, λο τρόπο; 
— Πώς επιδρούν οι νέες υπηρεσίες πληροφόρησης στην 
υγεία των ενδιαφερομένων; 
3.6. Τα προβλήματα αυτά εξακολουθούν να είναι επίκαιρα, 
δεδομένου άλλωστε ότι μερικές από τις ανωτέρω διαπιστώσεις 
έχουν συμπεριληφθεί στο πρόγραμμα δράσεων προτεραιότη­
τας της Κοινότητας. 
Βρυξέλλες, 18 Νοεμβρίου 1987. 3.7. Αυτό έχει σχέση ιδίως με τις επιπτώσεις στη ν επαγγελ­
ματική εκπαίδευση καθώς και στη σχέση μεταξύ δεδομένων 
στα οποία έχει πρόσβαση το ευρύ κοινό και εκείνων τα οποία 
προστατεύονται βάσει πνευματικών δικαιωμάτων ή με άλλο 
τρόπο, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας των ατομικών 
στοιχείων. Με την ανάπτυξη ειδικών μέτρων για την επαγγελ­
ματική κατάρτιση και επιμόρφωση πρέπει να διασφαλισθεί 
ότι θα διατίθεται επαρκώς καταρτισμένο προσωπικό για την 
ορθή χρήση των πληροφοριών από τράπεζες δεδομένων, τόσο 
από την πλευρά των προσφερόντων όσο και εκείνη των 
χρηστών. Ανάλογες έρευνες για τις ποιοτικές και ποσοτικές 
ανάγκες είναι επειγόντως απαραίτητες. 
3.8. Οι επιδράσεις των νέων υπηρεσιών πληροφόρησης 
στην υγεία των ενδιαφερομένων θα πρέπει επίσης να συμπερι­
ληφθούν στην εξέταση. 
3.9. Η έκθεση αξιολόγησης που προβλέπεται στο άρθρο 5 
για τα αποτελέσματα της εναρκτήριας φάσης πρέπει κατά τη 
γνώμη του τμήματος να υποβληθεί και στην ΟΚΕ. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alfons MARGOT