217 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών κοινοτήτων Αριθ.^182^21 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού ^Ε^^ του Συμβουλίου περίτης εμπορίας του 
υλικού πολλαπλασιασμού των καλλωπιστικών φυτών και των καλλωπιστικών φυτών 
^90^182^07^ 
Στις 26 Φεβρουαρίου1990, και σύμφωνα με το άρθρο!98 της συνθήκης περί ιδρύσεως της 
Ευρωπαϊκής δικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να^ητήσει τη γνωμοδότη^ 
ση της δικονομικής και κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση κανονισμού. 
Ι^οτμήμαγεωργίαςκαιαλιείας, στοοποίοεί^ειανατεθεί η προετοιμασίατωνσ^ετικών 
εργασιών της (^Ε, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 15Μαΐου 1990 με βάση την 
εισηγητική έκθεση τουκ^ιυ^ 
^η^Οικονομικήκαι^οινωνική Επιτροπή κατά τη 277η σύνοδο ολομέλειας τη,ς, συνεδρίαση 
της^Οής Μαΐου1990,υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότησης 
1. Εισαγωγή 
1.1. ^ι διαφορετικοί εθνικοίκανόνες περί ελέγχου 
των προδιαγραφών ποιότητας καιυγείας των νεαρών 
φυτών καιτου πολλαπλασιασμού υλικού αυτών,συνι 
στούν φραγμούς για το εμπόριο μεταξύ των κρατών 
μελών 
1.2. Με στό^ο την εναρμόνιση των κανονισμών 
προκειμένου για την ολοκλήρωση της εσωτερικής 
αγοράς,ηΕπιτροπή έκρινε αναγκαίο να επεκτείνει την 
οδηγία 70^58 που διέπει την εμπορία των σπόρων ώστε 
να καλυφθούν και τα νεαρά φυτά και το πολλαπλάσια 
στικό υλικό αυτών, και δημοσίευσε τρεις προτάσεις 
κανονισμώνπουθακαλύ^ουνταλα^ανικά,τακαλλωπι 
στικά φυτά καιτα οπωροφόρα 
1.1 Αόγω στενότητας χρόνου, η Επιτροπή, εί^ε 
περιορισμένες δυνατότητες να συμβουλευθεί προηγου 
μένως τις αρμόδιες αρ^ές των κρατών μελών Ενδέχεται 
λοιπόν να μηνέ^ει πλήρη ενημέρωση σε ό,τι αφορά τις 
διαφορές που υπάρξουν ανάμεσα στις νομοθεσίες των 
διαφόρων κρατών μελών καινά κατήρτισε απλώς ένα 
πλαίσιο εργασίας για τα κράτη μέλη, ενώ πολλές από τις 
λεπτομέρειες μένει ακόμη να προσδιορισθούν 
2 Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. ϋ πρόταση της Επιτροπής αποτελεί τμήμα μιας 
ευρύτερηςστρατηγικήςγιατηνυγείατων φυτών και 
πρέπει να θεωρείται στα πλαίσια άλλων προτάσεων,και 
μάλιστατωνπροτάσεων^(^Μ^170τελικό,^^Μ^9^ 
6^6τελικό και ^(^Μ^9^6^7τελικό,περί τροποποίησης 
της οδηγίας 77^9^Ε(^1^ που αφορά την υγεία των 
φυτών. Αυτά τα μέτρα εναρμόνισης παρέχουν το 
πλαίσιο μέσα στο οποίο θα πρέπειναλειτουργήσειη 
υπό εξέταση πρόταση της Επιτροπής ^Μ^89^ 650 
τελικό Ια όποια νέα μέτρα θα πρέπεινα υιοθετηθούν 
πριν τεθεί σε ισ^ύ ο κανονισμός περί εμπορίας ^α 
εξασφαλισθεί έτσιησυνέ^εια στον έλεγ^οτων φυτού 
γειονομικώνπροδιαγραφώνκαι η επάρκειατωνπρο 
σφερόμενων μέσων προστασίας ώστε να μπορεί να 
αναληφθεί μονομερής δράση 
2.2 ϋ^Ι^Ε συμφωνεί ότι είναι αναγκαίαηκαθιέρω 
ση κοινοτικής νομοθεσίας για την εναρμόνιση των 
ποιοτικών και φυτοϋγειονομικών προδιαγραφών που 
απαιτούνται για την ολοκλήρωση της εσωτερικής 
αγοράς. 
2^ 1^^-Ε παρατηρεί ότιοίδιοςβασικάκανονι 
σμός προτείνεται και για τα καλλωπιστικά φυτά καθώς και για τα νεαρά φυτά των λαχανικών και το πολλαπλά 
σιαστικό υλικό τους.Αεν λαμβάνεται επαρκώς υπό^ηη 
εντελώς διαφορετική φύση του εμπορίου στον εν λόγω 
τομέα.^διαφορά αυτή εξηγείται με το γεγονός ότι το 
υλικό πωλείται σε μικρότερες ποσότητες, κάποτε δε 
απαιτούνται μεικτές παρτίδες Επιπλέον,οκανονισμός 
καλύπτει όλα τα καλλωπιστικά φυτά και ό^ι μόνο όσα 
προορί^ονταιγια πολλαπλασιασμό. 
2.^1. Μεδεδομένο το εξαιρετικά μεγάλοεύροςτου 
υλικού που καλύπτεται από την πρόταση και τον 
ιδιαίτερο χαρακτήρα των σχετικών εμπορικών συναλ 
λαγών,ηπρόταση έτσι όπως έ^ει είναι ακατάλληλη και 
ανεφάρμοστη. 
25 Για να υιοθετηθεί, η πρόταση ^ρειά^εται 
σημαντικές διευκρινίσεις και τροποποιήσεις Στην 
πρόταση, μεγάλο μέρος της διαχείρισης των προτεινό 
μένων μέτρων αφήνεται στηναρμοδιότητα της μόνιμης 
μεικτήςεπιτροπής ^ωρίς να ζητείται η έγκριση του 
Συμβουλίου Είναι δύσκολο να δοθεί ακριβή και 
εποικοδομητική γνώμη για μια πρόταση η οποία 
εναποθέτει την τελική μορφή του κανονισμού σε 
αρμοδίους οι οποίοι δεν θα παραπέμπουν το θέμα στο 
Συμβούλιο και στα άλλα κοινοτικά όργανα. 
^. Ειδικές παρατηρήσεις 
^.1 ^^^^^^τ^^^^^^^ 
^.1.1. ^ πίνακας που εμφαίνεται στο άρθρο 1, 
παράγραφος 2 θα πρέπει να επανεξετασθεί και να 
περιορισθεί σεφυτάπουέ^ουνοικονομική σημασία 
ώστε να καταστεί δυνατήηεφαρμογή του κανονισμού 
πριν από τηνπροθεσμία ολοκλήρωσης της εσωτερικής 
αγοράς. Στον πίνακα θα πρέπει ωστόσο να προστεθούν, 
τοσυντομότεροδυνατόν,τατριαντάφυλλα,ταροδόδεν 
δρα, οι νάρκισσοι, οι α^αλέες, οι τουλίπες και οι 
φούξιες 
^.1.2. ^κανονισμός θα πρέπειναισ^ύεικαιγια το 
πολλαπλασιαστικόυλικόπουπροορί^εταιγιαε^αγω 
γή.11 παρέκκλιση που προβλέπεται στο άρθρο2μπορεί 
να οδηγήσει σε μια κατάσταση κατά την οποία να 
τίθεται σε κυκλοφορία μέσα στην κοινότητα υλικό 
χαμηλότερης ποιότητας και υγειονομικών προδιαγρα 
φών και το οποίο μπορεί να γίνει αιτία μετάδοσης 
ασθενειών σε άλλα φυτά. 
Αριθ. C 182/22 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 23. 7. 90 
3.2. Υποχρεώσεις των προμηθευτών 
3.2.1. Οι υποχρεώσεις που επιβάλλονται με βάση το 
άρθρο 5 και το παράρτημα Ι, θα δημιουργήσουν 
επιπλέον δαπάνες για τις μικρές και μεσαίες επιχειρή­
σεις κυρίως, πολλές από τις οποίες δεν διαθέτουν τα 
αναγκαία μέσα για την τήρηση αρχείου. Η ΟΚΕ ζητάει 
από την Επιτροπή να εξετάσει κατά πόσον οι αναγνωρι­
σμένες οργανώσεις παραγωγών και εμπόρων πρέπει να 
διαδραματίσουν κάποιο ρόλο προκειμένου για τη 
μείωση των διοικητικής φύσεως δαπανών που καταβάλ­
λονται από τους καλλιεργητές. 
3.2.2. Η παρέκκλιση για την οποία γίνεται λόγος στο 
παράρτημα Ι, σημείο 4, τρίτη περίπτωση πρέπει να 
διευκρινισθεί. Η ΟΚΕ δεν πιστεύει ότι θα πρέπει να 
επιτρέπεται παρέκκλιση στην ίδια ή σε γειτονική 
περιφέρεια γιατί κάτι τέτοιο είναι ανεφάρμοστο. 
Συμφωνεί, ωστόσο, ότι μια παρέκκλιση θα πρέπει να 
ισχύει για πολύ μικρής κλίμακας πωλήσεις, αρκεί αυτό 
να μην ακυρώνει τις προθέσεις του νομοθέτη. 
3.2.3. Η απαίτηση για τήρηση ενός λεπτομερούς 
σχεδίου των εγκαταστάσεων όπου να φαίνεται η θέση 
κάθε γένους και είδους θα πρέπει να απορριφθεί. Γιατί 
είναι αδύνατον να ικανοποιηθεί δεδομένου ότι το 
πολλαπλασιαστικό υλικό και τα φυτά μετακινούνται 
κατά τακτά διαστήματα κατά τη διάρκεια της ανάπτυξης 
τους. 
3.3. Πόροι επιθεώρησης 
3.3.1. Οι επιθεωρήσεις που απαιτούνται για την 
υποχρεωτική εφαρμογή του κανονισμού θα επιβαρύ­
νουν επιπλέον τους ήδη περιορισμένους σχετικούς 
πόρους. Για να διασφαλισθεί ότι οι προμηθευτές 
ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις του παραρτήματος Ι, 
θα χρειασθούν έκτακτοι κοινοτικοί πόροι, κυρίως δε αν 
πρόκειται για την ομοιόμορφη εφαρμογή του κανονι­
σμού σε ολόκληρη την Κοινότητα. 
3.3.2. Ομοίως, οι πόροι επιθεώρησης θα πρέπει να 
αυξηθούν κατά πολύ προκειμένου για την πλήρωση των 
όρων για τους οποίους γίνεται λόγος στο άρθρο 6. 
3.4. Ρυθμίσεις εμπορίας 
3.4.1. Δεν υπάρχει ορισμός της παρτίδας- ούτε και 
διευκρινίζεται επακριβώς, ενώ θα έπρεπε, τι σημαίνει 
«επαρκώς ομοιογενείς παρτίδες (άρθρο 12). Για παρά­
δειγμα, κάποια ένδειξη θα πρέπει να δίδεται σχετικά με 
τα αποδεκτά εκατοστιαία ποσοστά. Ωστόσο, αν ληφθεί 
υπόψη το εύρος του υπάρχοντος υλικού, είναι αδύνατον 
να τηρούνται χωριστές παρτίδες και μάλιστα σε ό,τι 
αφορά τα καλλωπιστικά, τις μεικτές παρτίδες, δηλαδή 
δέματα που περιέχουν διαφορετικά είδη και ποικιλίες, 
οι οποίες ζητούνται συχνά σε ειδικές παραγγελίες. 
3.4.2. Η απαίτηση για ομοιογένεια (άρθρο 12, 
παράγραφος 1) θα περιορίσει την υπάρχουσα στον 
τομέα ευελιξία. Οι πελάτες μπορεί να έχουν πολύ 
διαφορετικές απαιτήσεις σε ό,τι αφορά το μέγεθος και 
το σφρίγος φυτών τα οποία αναπτύχθηκαν σε μια 
παρτίδα. Ο σημερινός χαρακτήρας του τομέα που βασίζεται στη ζήτηση, ανταποκρίνεται καλύτερα στις 
απαιτήσεις των μεμονωμένων καλλιεργητών. Αυτό δεν 
θα πρέπει να τεθεί σε κίνδυνο με την καθιέρωση 
υπέρμετρης νομοθεσίας. Κατά συνέπεια, η ομοιογένεια 
θα πρέπει να ισχύει προκειμένου για την καθαρότητα 
μιας ποικιλίας και όχι για άλλα ποιοτικά κριτήρια. 
3.4.3. Η απαίτηση για ξεχωριστή σήμανση κάθε 
καλλωπιστικού φυτού (άρθρο 12, παράγραφος 1) είναι 
υπερβολική και θα πρέπει να επιβληθεί μόνο όπου είναι 
δυνατό να εφαρμοσθεί. 
3.4.4. Η επίσημη σφράγιση ή η σφράγιση κάτω από 
επίσημο έλεγχο και η σήμανση (άρθρο 12, παράγραφοι 
2 και 3) είναι επίσης ανεφάρμοστες. Εάν σκοπός είναι 
να διευρυνθεί ο ορισμός του όρου «επίσημος» ώστε να 
περιλάβει τους παραγωγούς και τις οργανώσεις παρα­
γωγών και εμπόρων που είναι επίσημα αναγνωρισμένες 
για παράδειγμα, τότε θα πρέπει να υπάρξει διάταξη η 
οποία θα εξασφαλίζει ότι δεν γίνεται κατάχρηση του 
προνομίου. Θα χρειασθεί επαρκής κοινοτική χρηματο­
δότηση για την κατάρτιση νέων επιθεωρητών και τη 
λειτουργία του σχήματος. 
3.5. Προσωρινές δυσχέρειες 
3.5.1. Το άρθρο 13 προβλέπει την υιοθέτηση λιγότε­
ρο αυστηρών μέτρων σε περιπτώσεις κατά τις οποίες 
ανακύπτουν προσωρινές δυσχέρειες στην προμήθεια 
υλικού. Τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να επικαλούνται 
την εν λόγω διάταξη προκειμένου να αποποιούνται των 
ευθυνών τους οι οποίες απορρέουν από τον προτεινόμε­
νο κανονισμό. 
3.5.2. Οι περιορισμοί εμπορίας που επιβάλλονται 
από το άρθρο 18 μπορούν από μόνοι τους να αποτελέ­
σουν προσωρινή δυσχέρεια για την προμήθεια υλικού 
και να γίνουν έτσι αιτία επίκλησης του άρθρου 13. 
Χρειάζονται λοιπόν σχετικές διευκρινίσεις. Στο 
άρθρο 18 παράγραφος 2, θα πρέπει να προστεθεί η 
έκφραση «χωρίς παρεκκλίσεις». 
3.6. Αυστηρότερες απαιτήσεις 
3.6.1. Σύμφωνα με το άρθρο 15, ένα κράτος μέλος 
μπορεί να επιβάλλει αυστηρότερες ποιοτικές και 
υγειονομικές προδιαγραφές και να διεξάγει τους 
αναγκαίους ελέγχους. Η ΟΚΕ δεν είναι αντίθετη στο 
μονομερή καθορισμό προδιαγραφών, αρκεί να υπάρ­
χουν εγγυήσεις της Επιτροπής ότι αυτό δεν συνδέεται 
με κρατικές ενισχύσεις. 
3.7. Συγκριτικά πειράματα 
3.7.1. Στα ίδια πειράματα θα πρέπει να υπόκεινται και 
τα καλλωπιστικά φυτά που παράγονται σε τρίτες χώρες. 
Βρυξέλλες, 30 Μαΐου 1990. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE