ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(92) 240 τελικό 
ΒρυζέΧλες, 14 Ιουνίου 1992 
Τροττοττοιημένη πρόταση 
ΙΥΠΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
σχεχικά με χα κοινά κριχήρια ττου αφορούν χην επάρκεια 
ττόρων και παροχών σχα συσχήμαχα 
κοινωνικής προσχασίας 
(υποβλπθείσα από την Επιτροπή 
σύμφωνα με το άρθρο 149, παράγραφος 3 της συνθήκης ΕΟΚ) 

ζ -
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΕΗ 
Καχόπιν χης γνώμης χου Ευρωπαϊκού ΚοινοβουλΓου χης 14 Μαίου 1992, η 
Επιχροπή υποβάλει σχο Ευμβουλιο, δυνάμει χου άρθρου 149, παράγραφος 3, 
χης Ευνθήκης ΕΟΚ, χροποποιημένη πρόχαση Εύσχασης χου Ευμβουλίου που 
αφορά χα χοινά χριχήρια σχεχιχά με επαρκείς πόρους και παροχές σχα 
συσχήμαχα κοινωνικής ασφάλισης· για χούχο ενέκρινε χροποποιήσεις που 
σχοχευουν: 
να υπενθυμίσουν χην παραπομπή σχο προοίμιο χης ενιαίας Ευρωπαϊκής 
Πράξης και συγκεχριμένα σχην παράγραφο 3 αυχού που ορΓζει όχ ι η 
προαγωγή χης δημοκραχίας σχο πλαίσιο χης Κοινόχηχας συνεπάγεχαι χην 
αναγνώριση και χην εφαρμογή χων θεμελιωδών δικαιωμάχων 
να αναφέρει ρηχά όχ ι η αναγνώριση ενός γενικού υποκειμενικου 
διχαιώμαχος σε εγγυημένους επαρκεΓς πόρους και παροχές έχει ως 
σχόχο χην δυναχόχηχα εγγύησης σχον καθένα μιας ύπαρξης σύμφωνης 
προς χην ανθρώπινη αξιοπρέπεια· 
να δείξει όχ ι, αν αυχή η μορφή συνδρομής αποχελεί ένα βοηθηχικό 
μέχρο χης κοινωνικής προσχασίας, η επανένχαξη χων φχωχόχερων αχόμων 
σχα συσχήμαχα γενικών δικαιωμάχων θα πρέπει επίσης εκ παραλλήλου να 
επιδιωχθε Γ. 
Η χροποποιημένη πρόχαση χης Επιχροπής διαχηρεί λοιπόν χην ίδια δομή και 
χους ίδιους σχόχους με χην αρχική, αλλά αναπχυσσει αυχήν και 
διευκρινίζει ορισμένες διαχάξεις. 
- 3 -
Το Συμβούλιο χων Ευρωπαϊκών 
Κοινοχήχων 
Εχονχας υπόψη: 
χη συνθήκη ίδρυσης χης Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινόχηχας, και 
ιδιαίχερα χο άρθρο 235 
χην πρόχαση σύσχασης που υπέβαλε 
η Επιχροπή 
χη γνώμη χου 
Κοινοβουλίουίχ) Ευρωπαϊκου 
χη γνώμη χηί Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιχροπήςί^) 
Εκχιμώνχας: 
όχι για χην ενίσχυση χης 
οιχονομικής και κοινωνικής 
συνοχής σχα πλαίσια χης 
Κοινοχηχας απαιχείχαι η προώθηση 
χης αλληλεγγύης απένανχι σχα 
πλέον άπορα και ευάλωχα άχομα-
όχι οι διαδικασίες κοινωνικού 
αποκλεισμού και οι κίνδυνοι 
περιθωριοποίησης αυξάνοναι και 
διαφοροποιουνχαι καχά χη διάρκεια 
της χελευχαίας δεκαεχίας, 
ιδιαίχερα λόγω χων συνδυασμένων 
εζελίξεων σχην αγορά εργασίας και 
ειδικόχερα με την αύζηση της 
μαχροχρόνιας ανεργίας ατίό χη μια 
πλευρά, και σχις οικογί^νειακές 
δομές και ειδιχόχερα με χην 
Γΐτέκχαση χων περιπχώσευ--
απομόνωσης από χην άλλη· Εκχιμώνχας όχι ο σεβασμός χης 
ανθρώπινης αξιοπρέπειας αποχελεί 
μέρος χων θεμελιωδών δικαιωμάχων 
που βασίζεχαι χο κοινοχικό δίκαιο, 
όπως αναγνωρίζεχαι σχο προοίμιο 
χης Ενιαίας Ευρωπαϊκής Πράξης· 
(1) ΕΕ αρι8. 
(2) ΕΕ αρι8. 
- 4 -
6χι οι γενικές αναπχυξιακές 
.τολιχικές, που μπορούν να 
συμράλουν σχην αναχαίχιση χων 
διαρθρωχικών εξελίξεων που 
διαπισχώνονχαι, πρέπει να 
συνοδεύονχαι από ειδικές, 
συσχημαχικές και ολοκληρωμένες 
πολιχικές ολοκλήρωσης· 
όχι είναι σκόπιμο συνεπώς να 
συνεχισχούν οι προσπάθειες και να 
ισχυροποιηθούν χα επιχεύγμαχα χων 
κοινωνικών πολιχικών, καθώς και 
να προσαρμοσχούν οι πολιχικές 
αυχές σχον πολύπλευρο χαρακχήρα 
χου κοινωνικού αποκλεισμού, 
πράγμα που απαιχεί χο συνδυασμό 
χων διαφόρων αναγκαίων μορφών 
άμεσης ροήθειας με μέχρα που να 
απορλέπουν σαφώς σχην οικονομική 
και κοινωνική ολοκλήρωση χων 
ενδιαφερόμενων αχόμων 
όχι η ανεπάρκεια, η ανομοιογένεια 
και η αρεβαιόχηχα χων πόρων δεν 
επιχρέπουν σχους θιγόμενους να 
συμμεχέχουν κανονικά σχην 
οικονομική και κοινωνική ζωή χης 
κοινωνίας σχην οποία ζούν, ούχε 
να ενχαχθούν με επιχυχία σε μία 
διαδικασία οικονομικής και 
κοινωνικής ολοκλήρωσης, και όχ ι 
είναι επομένως σημανχικό να 
αναγνωρισχεί σχους πλέον άπορους, 
σχο πλαίσιο μιας συνολικής και 
ολοχληρωμένης πολιχικής 
υποσχήριζης χης ένχαζής χους, χο 
δικαίωμα προσρασης σε επαρκείς, 
σχαθερους και προβλέψιμους 
πόρους· 
όχι χο Συμβουλιο και οι Υπουργοί 
Κοινωνικών Υποθέσεων που συνήλθαν 
σχα πλαίσια χου Συμβουλίου 
εζέδωσαν, σχις 29 Σεπχεμβρίου 
1989, ψήφισμα σχεχικά με χην 
καχαπολέμηση χου κοινωνικού 
αποκλεισμού^) χο οποίο 
υπογραμμ ίζει όχ ι η καχαπολέμηση 
χου κοινωνικού αποκλεισμού 
θεωρείχαι σημανχική συνισχώσα χης 
κοινωνικής διάσχασης χης 
εσωχερικής αγοράς· 
(3) ΕΕ αριθ. 0 277 χης 31 Οκχωβρίου 1989 
- 5 -
όχι ο Κοινοτιχός Χάρτης χων 
θεμελιωδών χοινωνιχών διχαιωμάχων 
των εργαζομένων(^) αναγνωρίζει 
πανηγυριχά στο προοίμιό χου χαθώς 
και στα άρθρα 10 χαι 25 χην 
ανάγχη χαταπολέμησης χου 
χοινωνιχου αποχλεισμου χαι 
εζασφάλισης επαρχών πόρων χαι 
παροχών προς αυτό χο σχοπό-
όχ ι η Επιχροπή περιέλαβε αυχό χο 
θεμελιώδες ζήχημα χης 
χαχαπολέμησης χου χοινωνικού 
αποκλεισμού σχο πρόγραμμα δράσης 
χης σχεχικά με χην εφαρμογή χου 
Κοινοχικού Χάρχη χων θεμελιωδών 
κοινωνικών δικαιωμάχων χων 
εργαζομένων, ε*ισημαίνονχας 
ιδιαίχερα χο ενδιαφέρον για μια 
κοινοχική πρωχοβουλία που να 
απευθυνεχαι, επιδεικνύονχας 
πνεύμα αλληλεγγύης, σχους πολίχες 
χης Κοινόχηχας που βρίσχονχαι σε 
πιο μειονεκχική θέση, μεχαζύ χων 
οποίων συμπεριλαμβάνονχαι οι 
ηλικιωμένοι χων οποίων η 
καχάσχαση πολύ συχνά ισοδυναμεί 
με αυχή χων αχόμων που 
αποκλείονχαι από χην αγορά 
εργασίας· 
όχι η θέσπιση ενός εγγυημένου 
χρημαχικού ποσου πόρων και 
παροχών σχα συσχήμαχα κοινωνικής 
προσχασίας πρέπει να λαμβάνει 
υπόψη τις διαφορεχικές 
οργανωχικές χαι οικονομικές δομές 
αυχών χων συσχημάχων χαι να 
συνδυάζεχαι με χη σχραχηγιχή 
σύγκλισης χων τιοληικών 
κοινωνικής προστασίας που 
προβλέπεχαι σχο προαναφερόμενο 
πρόγραμμα δράσης χαι ενθαρρυνεχαι 
ύσχερα από χο Συμβούλιο 
Κοινωνικών Υποθέσεων χης 29ης 
Εεπχεμβρίου 1989· 
(4) ΕΕ αριθ. 
- 6 -
όχι χο Ευρωπαϊκό Κοινορούλιο έχει 
εχφρασχεί υττέρ χης χαθιέρωσης σε 
όλα χα χράχη μέλη ενός ελάχισχου 
εγγυημένου εισοδήμαχος που θα 
συμράλλει σχην ένχαζη χων 
φχωχόχερων πολιχών σχην 
χοινων ία·(->) 
ότ ι η Οιχονομιχή χαι Κοινωνιχή 
Επιχροπή συνέσχησε επίσης χην 
χαθιέρωση ενός ελάχισχου 
χοινωνιχού μισθού που θα 
αποχελεί χαυχόχρονα όριο 
ασφαλείας για χους άπορους καθώς 
και αναγκαίο μοχλό για χην 
κοινωνική επανένχαξή χους.(^) 
όχ ι η συνθήκη δεν προρλέπει, για 
χην υλοποίηση αυχών χων σχόχων, 
άλλα μέσα δράσης από χα μέσα χου 
άρθρου 235. 
ΕΥΝΙΕΤΑ σχα κράχη μέλη: 
Α. Να αναγνωρίσουν σχο πλαίσιο 
ενός συνολικού και 
ολοκληρωμένου συσχήμαχος 
καχαπολέμησης χου κοινωνιχου 
αποκλεισμού, ένα γενιχό 
υποχειμενικό διχαίωμα για 
επαρκή εγγυημένα χρημαχικά 
ποσά πόρων και παροχών, και να 
προσαρμόσουν συνεπώς, σχο 
βαθμό που απαιχείχαι, σύμφωνα 
με χις αρχές και χις 
καχευθύνσεις που εκχίθενχαι 
παραχάχω, χο σύσχημα 
κοινωνικής προσχασίας χους. Α. Να αναγνωρίσουν σχο πλαί,σι,ο ενός 
συνολικού και ολοχληρυμένου 
συσχήμαχος καχαπολέμησης χου 
κοι.ναν(.Μθό αποΜλεΐ-σμού, ένα γενι,κό 
υποπε ι,μενι,ΜΟ δν-καίωμα γ».α επαρκή 
εγγυημένα χρημαχν,Ηά ποοά πόρον και. 
παροχών, και. να προσαρμόσουν 
συνεπός, σχο βα9μό που απαι.χεί.χα«-, 
σΰμφονα με χι.ς αρχές χαι. χ ι. ς 
χαχευ9ύνσε«.ς που εχχϊ.9ενχαι. 
παραχάχω, χο σύσχημα κοι.νωνι.κής 
προσχασίας χους αίοού Χηφ9ούν υπόψη 
ο <, δι. αφορεχ ί κ ές δι. οο9οώο ε ι ς 
προχειμένου να διασ<ραλισ9εΙ μία 
αΕίθπρεπης δ>.αβί-οοη. 
Β. Να μεθοδεύσουν χην αναγνώριση 
αυχού χου δικαιώμαχος σύμφωνα 
με χις ακόλουθες γενιχές 
αρχές: 
1. Επιβεβαίωση ενός γενικού 
υποχειμενιχού διχαιώμαχος, με 
βάση χις ανάγχες. 
(5) ΕΕ αριθ. 0 262 χης 10 Οκχωβρίου 1988 
(6) ΕΕ αριθ. Ο 221 χης 28 Αυγούσχου 1989 
7 -
2. Γένεση αυχού χου δικαιώμαχος 
για όλα 
διαμένουν, 
σχεχικές 
κοινοχικές 
επικράχεια 
μέλους. χα άτομα που 
σύμφωνα μ ε χ ι ς 
εθνικές και 
διαχάξεις, σχην 
χου χράχους 
Γένεση αυχού χου διχαιώμαχος 
για όλα χα άχομα που δεν 
διαθέχουν πόρους χουλάχισχον 
ίσους με ένα χαθορισμένο 
εγγυημένο ποσόν, υπό χον όρο 
χης διαθεσιμόχηχας προς 
εργασία χων ενηλίκων αχόμων 
χων οποίων η ηλικία, η υγε ία 
και η οικογενειαχή καχάσχαση 
χους επιχρέπουν να ασκήσουν 
μια επαγγελμαχική 
δρασχηριόχηχα. 
Απόκχηση αυχού χου 
δικαιώμαχος χωρίς όριο 
διάρκειας ισχύος, σχο ραθμό 
που οι 
πληρούνχαι 
προϋποθεση, 
περίοδοι 
δικαιώμαχος 
περιορισμένες 
ανανεώσιμες. όρο ι πρόσβαση ς 
και με χην 
ασφαλώς, όχ ι ο ι 
ισχύος χου 
ε ίναι 
αλλά 
5. Αυχή η μορφή ενίσχυσης 
αποχελεί βοηθηχικό μέχρο χης 
γενικής κοινωνικής 
προσχασ ίας. 
Εφαρμογή, μαζί με αυχό χο 
δικαίωμα, χων μέχρων που 
απαιχούνχαι για χην 
οιχονομική χαι χοινωνιχή 
ένχαζη χων ενδιαφερόμενων 
αχόμων, και ιδίως ι ην 
αυχόμαχη πρόσβασή χους σχην 
προσχασία χης υγε ίας χαι σε 
διχαιώμαχα, υτιηρεσίες ή 
παροχές ιδιαίχερα όσον αφορά 
χη σχέγαση χαι χην 
επαγγελμαχική χαχάρχιση. 5. Αυχή η μορφή ενίσχυσης αποχελεί 
0οη9ηχι.κό μέχρο χης γενι.Μής 
κοι,νωνίΜής προσχασίας· παράλληλα 
πρέπει να επιδιόχεχαι η ένχαΕπ χων 
πλέον άποοων πολιχών οχα συσχήυατσ 
παοοχής νενικόν διχσιωυάχον. 
- 3 -
Γ. Να μεθοδεύσουν χην εφαρμογή 
αυχού χου δικαιώμαχος σύμφωνα 
με χις αχόλουθες πρακχικές 
χαχευθύνσεις: 
1.- Να χαθορισχεί, με βάση χο 
χόσχος διαβίωσης και χο ύψος 
χων χιμών σχο υπόψη χράχος 
μέλος, χαι για διάφορους 
χυπους χαι μεγέθη 
νοικοκυριών, χο ύψος χων 
εκχιμούμενων πόρων που 
επαρκούν για χην κάλυψη χων 
βασικών αναγκών πέρα από χην 
ίδια χην επιβίωση· 
- να καθορισχούν, ενδεχομένως, 
χα συμπληρωμαχ ικά ποσά που 
ανχισχοιχούν σε ειδιχές 
ανάγκες· 
- για χον καθορισμό αυχών χων 
ποσών, να χρησιμοποιηθούν οι 
καχάλληλοι δείκχες, 
ιδιαίχερα χο μέσο εισόδημα 
σχο κράχος μέλος, χα 
σχαχισχικά σχοιχεία για χην 
καχανάλωση χων νοικοκυριών, 
ή ο ελάχισχος νόμιμος μισθός 
αν υπάρχ ει· 
- να καθιερωθούν χρόποι 
περιοδικής αναπροσαρμογής 
χων ποσών αυχών, σύμφωνα με 
χους δείκχες, ώσχε να 
εξασφαλίζεχαι η κάλυψη χων 
αναγκών. 
. Να καχαβάλλεχαι σχα άχομα χων 
οπο ίων ο ι πόροι, 
υπολογιζόμενοι σε επίπεδο 
αχομικό ή νοικοκυριού, είναι 
χαμηλόχεροι από χο ποσόν που 
καθορίζεχαι έχσι προσαυξημένο 
ενδεχομένως με χα χαχάλληλα 
συμπληρωμαχικά ποσά, 
χρημαχική βοήθεια ίση με χη 
διαφορά που να χους επιχρέπει 
να διάθέχουν αυχό χο ποσόν 
Να εκδοθούν οι αναγκαίες 
διαχάζεις ώσχε η εμβέλεια χης 
χορηγούμενης χρημαχικής 
ενίσχυσης να μην περιορίζεχαι 
από χην εφαρμογή χων χανόνων 
που ισχύουν σχους χομείς χης 
φορολογίας, χων ασχιχών 
υποχρεώσεων και χης 
χοινωνιχής ασφάλισης. 
- 9 -
Να εχδοθουν οι αναγκαίες 
διαχάζεις για να δίνεχαι σχα 
ενδιαφερόμενα άχομα η 
χαχάλληλη κοινωνική 
υποσχήριζη, συγκείμενη, 
ιδίως, από μέχρα όπως η 
υποδοχή, η πληροφόρηση και η 
παροχή χου ευεργεχήμαχος χης 
πενίας. 
Να εγκριθούν, για χα άχομα 
που έχουν χην απαιχούμενη 
ηλικία και ικανόχηχα προς 
εργασία, μέχρα που να 
αποβλέπουν σχη συμμεχοχή χους 
ή σχην αύζηση χης συμμεχοχής 
χους σχην απασχόληση ή σε 
ενέργειες καχάρχισης για χην 
έναρξη ή χην επανέναρξη 
δρασχηριόχηχας. 
6. Να ληφθούν χα αναγκαία μέχρα 
ώσχε χα πλέον άπορα άχομα να 
ενημερωθούν εΐίαρκώζ για χο 
δικαίωμα αυχό· να 
απλοποιη8ούν όσο χο δυναχόν 
περισσόχερο οι διοικηχικές 
διαδικασίες και οι χρόποι 
ελέγχου χων πόρων και χων 
περιπχώσεων σχεχικά με χην 
απόκχηση αυχού χου 
δικαιώμαχος• να καθιερωθούν 
απλοί, γρήγοροι και 
αποχελεσμαχικοί χρόποι δωρέαν 
προσφυγής σε ανεξάρχηχους 
χρίχους όπως χα δικασχήρια. 
Να εξασφαλισχεί αυχό χο 
εγγυημένο ποσό πόρων και 
παροχών σχο πλαίσιο χων 
συσχημάχων πρόνοιας χης 
κοινωνικής προσχασίας· να 
καθορισχούν οι διαχυπώσεις, να 
χρημαχοδοχηθεί χο κόσχος και 
να οργανωθεί η διαχείριση και 
η εφαρμογή σύμφωνα με χην 
εθνιχή νομοθεσία και πραχχιχή. 
- 10 
Να εφαρμοσχούν χα μέχρα που 
προβλέπονχαι από χην παρούσα 
σύσχαση χαχά χρόπο σχαδιαχό, 
που χροποποιείχαι ενδεχομένως 
ανάλογα με χις καχηγορίες 
ηλιχίας, μέσα σε διάσχημα 5 
εχών μεχά χην έκδοσή χης. 
ΣΤ. Να εκδοθούν οι καχάλληλες 
διαχάζεις για χη συσχημαχική 
συλλογή πληροφοριών σχεχικά 
με χο πώς μπορούν χα 
ενδιαφερόμενα άχομα να 
αξιοποιήσουν χα μέχρα αυχά 
χαι για χη διεξαγωγή μιας 
μεθοδικής αξιολόγησης χης 
εφαρμογής χους και χων 
αποχ ε λ εσμάχων χους. 
ΚΑΙ, ΓΙΑ ΤΟ ΣΚΟΠΟ ΑΥΤΟ, ΖΗΤΑ ΑΠΟ 
ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ: 
Να ενχείνει και να οργανώσει, 
σε συνεργασία με χα κράχη 
μελη, χη συσχημαχική ανχαλαγή 
πληροφοριών και εμπειριών και 
χη συνεχή αξιολόγηση χων 
εθνικών διαχάξεων που έχουν 
εκδοθε ί. 
Να υποβάλει σχο Συμρούλιο, σχο 
Ευρωπαϊκό Κοινορούλιο και σχην 
Οικονομική και Κοινωνική 
Επιχροπή, μέσα σε διάσχημα 
χριών εχών από χην έκδοση χης 
παρούσας σύσχασης, και σχη 
συνέχεια να υποβάλλει χακχικά, 
έκθεση που να περιγράφει, με 
βάση χις πληροφορίες που θα 
χης δίνονχαι από χα κράχη 
μέλη, χην πρόοδο που 
σημειώνεχαι και χα εμπόδια που 
συνανχώνχαι καχά χην εφαρμογή. 
Βρυξέλλες, 
— -""M - : ISSN 0254-5483 
COM (92) 240 TEJUKO 
EITPASA 
GR os 
Ap iS. KCiTcrtoYou: CB-CO-92-247-GRC 
ISBN 92-77-44790-7 
YnnpfoCa Enionyav EK56XJEOV xwv Ew*;-.".''rwv Kocvoxtitaiv 
L-2985 Luxembourg