ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 23.10.1995 
COM(95)505 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΣΧΕΠΚΑ ΜΕ ΤΗ ΜΕΛΛΟΝΠΚΗ ΟΚΟ^ΜΙΚΗΣΥΝΔΡανΉΤΗΣΕΥΡ 
ΕΝΩΣΗΣ ΠΡΟΣ ΤΗ ΔΥΤΙΚΗ ΟΧΘΗ ΚΑΙ ΤΗ ΛΩΡΙΔΑ ΤΉΣΓΑΖΑΣ 

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ TO ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ TO ΚΟΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΣΧΕΠΚΑΜΕ mMEMCNnmaKOOfflK^ 
ΕΝΩΣΗΣ ΠΡΟΣ ΤΗ ΔΥΤΙΚΗ ΟΧΘΗ ΚΑΙ ΤΗ ΛίΡΙΔΑ ΤΗΣ ΓΑΖΑΣ 
Ι ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Η παρούσα ανακοίνωση ανταποκρίνεται στη Δήλωση του Συμβουλίου της 2ας 
Οκτωβρίου 1995, για την ειρηνευτική διαδικασία στη Μέση Ανατολή, μ ε την 
οποία Δήλωση κλήθηκε η Επιτροπή να υποβάλει συγκεκρι/ιενες προτάσεις 
επί του θεμ ατός αυτού /βλέπε πλήρες κεί/ενο της Δήλωσης του Σο/βουλΤου^ 
Η παρούσα ανακοίνωση υπογραμμίζίει τα βασικά στοιχεία μιας κοινής 
στρατηγικής της Ευρωπαϊκής Ενωσης που θα εγκριθεί μετά χην υπογραφή της 
δεύτερης ενδιάμεσης συμφωνίας που υπεγράφη από την Ο ΑΠ και το Ισραήλ 
στις 28 Σεπτεμβρίου 1995. Η κοινή αυτή στρατηγική πρέπει να υιοθετηθεί 
πριν από τη διεξαγωγή της διεθνούς διάσκεψης για τη συνδρομή προς τους 
ΙΤβλαισανίους η οποία προβλέπεται να λάβει χωρά πριν από το τέλος του 
έτους. 
Στόχο της συνδρομής της ΕΕ στον παλαιστινιακό πληθυσμό της Δοτικής Οχθης 
και της Λωρίδας της Γόήας αποτελεί η στήριξη της κτήσης πολιτικών 
θεοί ικων και οικοναι ικων εξουσιών από τους ΙΜχχιστινίους. 
Π ΣΙΡΑΤΗΠΚΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 
1. Κτήση πολιτικών εξουσιών (Political empowerment) 
Η δημοκρατική νομιμότητα της Ιίχλαιοτινιακής ΑρχΤγ; αποτελεί τον πυρήνα των 
πολιτικών κυριαρχικών δικαιωμάτων των Παλαιστινίων Οι προσποβειες της 
Ενωσης πρέπει να επικεντρωθούν στην εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Ενωσης 
υποστήριξη των πρώτων παλαιστινιακών γενικών εκλογών 
2. Κτήση θεσμικών εξουσιών (Institutional empowerment) 
Είναι (ζωτικής σηιασίχχς η δημιουργία υγιών παλοοΑΤπνκχκων πολιτικών και 
διχχκητικων δομών, α οποίες να αναλάβουν το έργο της παλαιστινιακής 
αυτοδιοίκησης στη Δοτική Οχθη και στη Λωρίδα της Γοφς στις οποίες 
περιλο^βανονται, μεταξο άλλων, η παροχή ενός γενικού νομικού πλαισίου, 
η παροχή και διαχείριση ουσιαστικών δηι οσίων υπηρεσιών και ο 
προγραμματισμός και η εκτέλεση της στμαντικοΟ όγκου διεθνοος βοήθειας 
προς τον παλαιστινικο πληθυσμ ο. 
3. Κτήση ακονομικων εξουσιών (Economic empowerment) 
Είναι στμαντικο να τεθούν α βάσεις της διαρκούς κοινωνικής και 
οικονομικής ανάπτυξης στη Δοτική Οχθη και τη Λωρίδα της Γάζας. Μα υγιής 
δίδαιη στρατηγική με στόχο την επίτευξη ]£&ÈsUmÎ&£*l προϋπολογι^ιου 
και διαρκούς ανάπτυξης αποτελεί προϋπόθεση της κτήσης οικονομικών 
εξουσιών Στόχο όμεσης προτεραιότητας αποτελεί επίσης η ολοκλήρωση της 
παλοαστινιακής ακονομίας σε περιφερειακό και διεθνές επίπεδο. 
ο 
ΠΙ Υ(ΪΟΑΜΕ^ΣΥΝ&Ό^ 
ΚΑΙ ΤΗ ΛΩΡΙΔΑ ΤΗΣ ΓΑΖΑΣ 
1. Κτήση πολιτικών εξουσιών (Political empowerment) 
Στη Διακήρυξη Αρχων της 13ης Σεπτεμβρίου 1993, το Ισραήλ και η Ο.ΑΠ 
συμφωνήσαν τη διενέργεια παλαισπνιακων εκλογών μετά την αποχώρηση των 
Ισραηλινών από τη Δοτική Οχθη και τη Λωρίδα της Γάζας 
Στις 19 Απριλίου 1994, το Συμβούλιο ενέκρινε κοινή φάση για την 
υποστήριξη της ειρηνευτικής διαδικασίας στη ΙνΕση Ανατολή με την οποία η 
ΕΕ ανέλαβε τη δέσμευση να εφαριοσει συντονισμένο πρόγραμμα συνδρομής στην 
προετοιμ ασία και παρακολούθηση των παλαιστινιακών εκλογών 
Βάσει των ανωτέρω, η Κοινότητα έθεσε σε εφαριογή την παροχή τεχνικής 
συνδραιης στην Ιΐχλαιστινιακή Αρχή για την προετοιμασία των εκλογών Η 
συνδρομή επικεντρώθηκε στην κατάρτιση του εκλογικού νόμου, στην Ιδρυση 
των εκλογικών τμηιιατων για τις γενικές και τοπικές εκλογές, στη 
δηιιουργία γραφείου τύπου, στην κατάρτιση των εκλογικών περιφερειών, στη 
διενέργεια εκστρατείας αγωγής του πολίτη, στην εκπαίδευση των εκλογικών 
αντιπροσώπων και στην παροχή εκλογικού εξοπλι^οο (κάλπες, ψηφοδέλτια 
κλπ.). 
ΠροοιωνιζΟιενο τη δεύτερη ενδιάμεση συμφωνία Ισραήλ ϋχλαιστινίων της 
^8ης Σεπτεμβρίου 199Γ) με την οποία rj. Ενωση καλείται να συηιετασχει και να 
συντονίσει διεθνές παρατηρητήριο των παλαιστινιακών εκλογών, στις 25 
Αυγούστου 1995 το Συμβούλιο αποφάσισε να συστήσει ομάδα παρατηρητών των 
εκλογών αποτελούμενη από 300 άτομα και να δημιουργήσει Ευρωπαϊκή 
Εκλογική Μονάδα για το συντονκ^ι Ο της διεθνούς αυτής δράσης 
Η Ενωση βρίσκεται στη διαδικασία ανάπτυξης αιαδας παρατηρητών 
αποτελούμενης απΟ 300 άτομα για την κάλυψη ολοκλήρου του εκλογικού 
κύκλου από την έναρξη της διαδικασίας εγ/ραφής στους εκλογικούς 
κατάλογους Η Ευρωπαϊκή Εκλογική Μ3ναδα έχει ηδη συσταθεί και 
αναμένεται να αναλάβει δράση επιτόπου στις αρχές Νοεμβρίου 1995 
Το συνολικό ποσό των 17,6 εκατ. KCU έχει μέχρι σήιερα αναληφθεί από τον 
κοινοτικό προϋπολογισμό για να ενισχύσει την προετοιμ ασία, την 
παρατήρηση και το σύντονοι Ο του διεθνούς παρατηρητηρίου των εκλογών 
ffia λεπτομέρειες, βλέπε πίνακα 1/ 
2. Κτήση θεσμικών εξουσιών (Institutional empowerment) 
Η Κοινότητα εγκαινίασε την παροχή άμεσης στήριξης των παλαιστινιακών 
θεσμών στη Δυτική Οχθη και τη Λωρίδα της Γάζας το 1987 Μετά την πρώτη 
ενδιόμεση συμφωνία Ο ΑΠ Ισραήλ το Μύαο του 1991 με την οποία 
δηιιουργήθηκε η Παλαιστινιακή Αρχή στη Λωρίδα της Γαήας και την Ιεριχώ, 
η εν λόγω στήριξη εΜκεντρωθηκε στην τεχνική και χρηιιατοδοτική ενίσχυση 
της νέας διοίκησης Αυτή περιλαμ βάνει την τεχνική βοήθεια τον εξοπλίφο 
και τη χρηιατοδοτηση των αρχικών δαπανών των εν λόγω οργάνων στα οποία 
περιλομ βανονται, μεταξύ άλλων, η Παλαιστινιακή Κεντρική Στατιστική 
Υπηρεσία η Ιίχλαισπνιακή Εταιρεία Ραδιοτηλεοπτικών ]ν£ταδοσεων, η 
Μονάδα Διαχείρισης του προγράμματος για την αποκατάσταση των πρώην 
κρατουμένων και το ΙΜαιστινιακΟ Ενεργειακό Κέντρο Η Κοινότητα έχει 
προσφάτως παράσχει πρόγραφα τεχνικής βοήθειας στα υπουργείς της ΠΑ 
Επιπλέον, έχει εγκαινιασθεί αναπτυξιακό προγραπια ενίσχυσης της 
παλαιστινιακής τοπικής αυτοδιοίκησης 
Ενόψει της μεταφοράς περαιτέρω σφαιρών επιρροής και της εδαφικής 
διεύρυνσης της παλαιστινιακής αυτονομίας σύμφωνα με την δεύτερη 
ενδιάμεση συμφωνία Ο ΑΠ-Ισραήλ της 28ης Σεπτεμβρίου 1995, τα υφιστααενα 
προγραιαατα ενίσχυσης της θεαιικής ανάπτυξης θα πρέπει να επεκταθούν 
χρονικά και να αναπτυχθούν 
Η συνδρομή για τη θεσμική ανάπτυξη, η οποία καλύπτεται μέχρι σήμερα από 
τον κοινοτικό προυπολογκ}ιο, ανέρχεται σε 12.1 εκατ. ECU /jaa λεπτομέρειες, 
βλέπε πίνακα YLJ 
Η Κοινότητα από τη σύσταση της ΠΑ έχει δεσμεύσει σηιαντικό ιιερος πόρων 
υπό ιιορφή επιχορηγήσεων για την κάλυψη των τακτικών δαπανών της 
παλαιστινιακής διοίκησης Η εν λόγω συνδρομή επικεντρώθηκε σε 
πανεπιστήιιια και κοινοτικά κολλεγια σε κέντρα πρωτοβάθμιας και 
δευτεροβαφαας εκπαίδευσης, στην αστυνομία και στη μονάδα αποκατάστασης 
πρώην κρατουμένων Η Επιτροπή θεωρεί αναγκαία τη διατήρηση της στήριξης 
αυτής για περιορίφενο χρονικό διαστηια με στόχο την ταχεία και 
ορθολογική πορεία προς έναν ισοσκελισμένο παλαιστινιακό 
προυπολογι^Ο 
Επί του παρόντος, το σύνολο της κοινοτικής χρηιατοδοτησης των τακτικών 
δαπανών της παλαιστινιακής διοίκησης ανέρχεται σε 80 εκατ. ECU περίπου 
ffia λεπτομέρειες, βλέπε πίνακα ΥΆ) 
3. Κτήση οικονομικών εξουσιών (Economic empowerment) 
Η συνολική κοινοτική συνδραιή στον παλαιστινιακό πληθυσμό της Δυτικής 
Οχθης και της Λωρίδας της Γάζας από την υπογραφή της Διακήρυξης Αρχων του 
Σεπτεμβρίου του 1993, ανέρχεται σε 215 3 εκατ ECU υπό υορφή ε^χορήγησης 
ifia λεπτομέρειες, βλέπε πίνακα IV) Η ποιοτική και ποσοτική επέκταση της 
παλαιστινιακής αυτονομίας συνεπάγεται ουσιαστικές οικονομικές 
επιπτώσεις οι οποίες απαιτούν τη συνέχιση των προσπαθειών συνδραιης εκ 
μ ερους της διεθνούς κοινότητας χορηγών 
Η Ευρωπαϊκή Ενωση στο σύνολο της (Κοινότητα Ευρωπαϊκή Τράπεζα 
Επενδύσεων και κράτη μέλη) παρέχει, μόνο για το 1995, 183 εκατ ECU για την 
παλαιστινιακή ανάπτυξη βλέπε λεπτομέρειες, στον πίνακα V} δηλαδή, 45% του 
συνόλου των χορηγών βοήθειας, γεγονός που καθίστα την Ενωση το 
μεγαλύτερο χορηγό για την παλαιστινιακή ανάπτυξη. Σ^φωνα με τα στοιχεία 
της Διεθνούς Τράπεζας α τρεις επόμενοι μεγαλύτεροι χορηγοί είναι η 
Σαουδική Αραβία (76 εκατ. ECU/19%), οι ΗΠΑ (64 εκατ. ECU/16%) κοα η Ιαπωνία 
(30 εκατ. ECU/8%). 
Οσο για την ίδια την Κοινότητα παρέχει αναπτυξιακή βοήθεια στον 
παλαιστινιακό πλτ^υσμΟ της Δοτικής Οχθης κοα της Λωρίώς της Γάζας από το 
1980, αρχικά μέσω των ΜΚΟ και, από το 1987, μέσω των παλαιστινιακών 
θεσμικών φορέων Επιπλέον, υποστηρίζει τους παλαιστίνιους πρόσφυγες μέσω 
της UNRWA από το 1971 (μεταξύ των ετών 1993 κοα 1995, 136 εκατ. ECU). 
Ivfcra τη Διακήρυξη Αρχων του Σεπτεμβρίου 1993, η κοινοτική χρηματοδότηση 
της παλαιστινιακής ανάπτυξης αυξήθηκε σηα αντίκα Κατά τη διάσκεψη 
χορηγών που πραγματοποιήθηκε στην 0)Οσιγκτων τον Οκτώβριο του 1993, το 
Β^ιβοΟλιο ανέλαβε υποχρέωση ύψους 500 εκατ ECU για την ανάπτυξη των 
Κατεχομένων Εδαφών για την περίοδο 1991 98 Η εν λόγω δέσμη περιλαμβάνει 
^50 εκατ ECU υπό ιιορφή επιχορηγήσεων από τον κοινοτικό προοπολίογισιό (50 
εκατ ECU ετησίως) και ^Γ>() εκατ. ECU υπό ιιορφή ιιακροπρόθεσιων δανείων αεσω 
της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων. 
Από το 1993, η Επιτροπή χρησιμοποιεί την παροχή επιδοτήσεων για τη στήριξη 
της ανάπτυξης της παλαιστινιακής διοίκησης, ιδίως του εκπαιδευτικού 
τομέα άλλα και για τη χρηματοδότηση των έργων ευρείας κλίμακας για 
βασική υποδομή Η Κοινότητα εκπλήρωσε τις υποχρεώσεις της στο ακέραιο. 
Το τιήιια που άφορα τις επιδοτήσεις υπερέβη κατά πολύ τις εκτιμήσεις τόσο 
το 1994 όσο κοα το 1995 Το 1994, το ποσό των 75 εκατ. ECU δεσμεύθηκε από τον 
κοινοτικό προυπολογκ^ο κοα μέχρι το τέλος του 1995 θα έχει αναληφθεί 
υποχρέωση για περαιτέρω ποσό 88 εκατ. ECU. 
Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων υπέγραψε με τον Πρόεδρο Αραφάτ 
συναινετικό μνηιόνιο για να διασφαλιστεί η εκ /ιερούς της Παλαισπνιακής 
Αρχής παροχή εγγυήσεων στη χρηιατοδότηση δανείων Επί του παρόντος, 
βρίσκεται στη διαδικασία παροχής των διαθεσίμων κεφαλαίων υπό μορφή 
δανείων για opiqiêva ευρείας κλίμακας αναπτυξιακά έργα υποδομής κοα, 
για την τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης, υπό μορφή πιστώσεων χοηγσυμενων 
στις παλαιστινιακές εμπορικές επιχειρήσεις μέσω των τοπικών τραπεζών 
Εχει δε ηδη οριστικοποιτρει συμφωνία σχετικά με παρόμοιες πιστώσεις 
μέσω δυο τοπικών τραπεζών για ποσό 26 εκατ. ECU 
IV ΠΡΟΙΕΕΝΟνΙΕΝΟΣΧΕΜΟ ΔΡΑΣΗΣ 
1 Κτήση πολιτικών εξουσιών 
Η τρέχουσα υποστήριξη που παρέχει η Ενωση στην κτήση πολιτικών 
κυριαρχικών δικαιωμάτων από τους ΓΜαασανΙους είναι ήδη ουσιασπκή 
κοα απλώς απαιτείται η συνέχιση της χωρίς περαιτέρω χρηιατοδοτική 
προσπάθεια Η Ενωση προτίθεται να εξακολουθήσει να παρέχει τεχνική 
υποστήριξη την Ιίχλαισπνιακή Αρχή για τη διενέργεια των παλαισανιακων 
εκλογών. Ivfc τη σταδιακή εγκατάσταση επιτόπου τόσο της Ευρωπαϊκής 
Εκλογικής Μονάδας όσο και της 300ηελοος ομάδας παρατηρητών, θα καταστεί 
σαφές ότι η Ενωση αποτελεί ζωτική στμασίας εταίρο σε αυτόν τον τομέα 
2. Κτήση θεσμ ικων εξουσιών 
Η Ενωση υποστηρίζει την επέκταση των υφιστααενων κοινοτικών προγρααυατων 
για την ενίσχυση της εγκαθίδρυσης παλαιστινιακών θεοί ων οργάνων Τα εν 
λόγω προγράμματα θα πρέπει να υποστούν προσαρμογές στη νεα κατάσταση που 
προέκυψε από την διεύρυνση της αυτονομίας των Παλαιστινίων. Επίσης, θα 
πρέπει να προσαρμοστούν στις ανάγκες των συγκεκριμένων παλαισπνιακων 
υπουργείων κοα τοπικών άρχων ούτως ώστε να επιτευχθεί η μεταφορά 
εμπειρίας σχετική με τη διαχείριση των δηιοσίων υπηρεσιών κοα να 
παρασχεθούν συμβουλές για τη χάραξη μελλοντικών στρατηγικών κοα 
πολιτικής. 
3 Κτήση οικοναμ ικων εξουσιών 
Η Ενωση, συνεπής προς τους στόχους της κοινοτικής συνδρομής προς τον 
Παλαιστινιακό λαό κοα συμφωνά με τη στρατηγική που χαράσσεται με την 
παρούσα ανακοίνωση, εγκρίνει τις ακόλουθες θέσεις ενόψει της υπουργικής 
διάσκεψης των χορηγών βοήθειας κοα πέραν αυτής 
Α Σχέδιο τρίμερους δράσης (ΣΓΔ) 
Η Ευρωπαϊκή Ενωση παρουσίασε στη διεθνή κοινότητα την ιδέα ενός Σχεδίου 
τριιιερους δράσης, το οποίο θα βοηθήσει στον ισοσκελισμό του 
προυπολογίφοο της Ιίχλαιοηνιακής Αρχής. Το ΣΓΔ επί του οποίου 
συμφωνήσαν η Παλαιστινιακή Αρχή, το Ισραήλ και η διεθνής κοινότητα των 
χορηγών στις 25 Απριλίου 1995, υποχρεώνει όλα τα μέρη να αναλάβουν δράση 
από κοινού, προκείμενου να αντιμετωπιστεί το διαρθρωτικό έλλειμμα της 
Ιίχλαισηνιακής Αρχής /ίο πλήρες κεΤ/ενο του ΣΓΔ παρατίθεται στο παραρτη/χχ 
AJ. Το πλαίσιο που θεσπίζει το ΣΓΔ αποδείχθηκε αποτέλεσα ατικό μέχρι 
τώρα διότι συνέβαλε στη σημαντική μείωση του δηια^ιονομικοο ελλείμματος 
της Γίχλαιστινιακΐής Αρχής Αν ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι η επέκταση της 
παλοασανιακής αυτονομίας θα έχει οικονομικές συνέπειες, το ΣΓΔ πρέπει 
να αναθεωρηθεί. 
Η Ενωση οφείλει νχχ διαδραματίσει πρωτεύοντα ρόλο κατά την αναθεώρηση 
του Σχεδίου Τρίμερους Δράσης, παραθέτοντας προς τους άλλους χορηγούς, προς 
την κυβέρνηση του Ισραήλ κοα προς την Παλαιστινιακή Αρχή τα ακόλουθα 
επιχειρήματα 
ότι το ΣΓΔ πρέπει να συγκεκριμενοποιεί τις δράσεις που θα 
αναλαμβάνει η Παλαισανιακή Αρχή, για να βελτιώσει τη φορολογική 
διοίκηση κοα τον έλεγχο των δαπανών, καθώς και την οικονομική 
διαχείριση εν γένει και, το κυριότερο, να ορίζει ενα 
χρο\οδιαγραμμ α για την εφαρμογή αυτών των δράσεων 
ότι το ΣΓΔ πρέπει να καταστεί λεπτομερέστερο όσον άφορα τις δράσεις 
που οφείλει να αναλάβει το Ισραήλ για να διευκολύνει τη 
συνοριακή διέλευση των εμπορευμάτων, του εργατικού δυναμικού, του 
προσωπικοο της Πάοασανιακής Αρχής κοα των συμβουλών, καθώς κοα 
του προσωπικοο εκτέλεσης των έργων κοα του σχετικού εξοπλισμού 
ότι δεν πρέπει να αναμένεται από τους χορηγούς ότι θα 
εξακολουθήσουν να παρέχουν υποστήριξη για την κάλυψη του κόστους 
έναρξης των σχεδίων πέραν ορισμένου χρονικού διαστήματος άλλα ότι 
το πρόβλημα του ελλείμματος θα πρέπει να αντιμετωπιστεί βάσει ενός 
μεσοπρόθεσμου πλαισίου. 
Κατά τον τρόπο αυτό θα καταστεί ένατος ο καθορισμός ενός 
ρεαλιστικού χρονοδιαγράμματος για την εξάλειψη του ελλείμματος 
κοα, κατά συνέπεια για τη σταδιακή διακοπή της συνεισφοράς των 
χορηγών 
ειδικότερα στο ΣΓΔ θα πρέπει να προσδιορίζονται τα μέσα με τα 
οποία θα πραγματοποιείται η διεθνής παρακολούθηση των 
αποτελεσμ ατών της συμμ ετοχής κοα των τριών μ ερων του Σχεδίου. 
Β. Αναπτυξιακή στρατηγική 
Η προσέγγιση των χορηγών όσον άφορα την ανάπτυξη των Εδαφών υπήρξε μέχρι 
σήιερα αποσπασματική Για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα κάθε 
νέας χρηιατοδότησης εκ μέρους των χορηγών κοα για να αποφευχθεί ο 
κατακεριαησμος των προσπαθειών τους, είναι απαραίτητη η. χάραξη συνεπούς. 
συνεκτικής κοα αακροπρόθεαιης αναπτυξιακής στρατηγικής Εχει ιδιαίτερη 
σηιασία η Παλαιστινιακή Αρχή να. καταρτίσει, να εγκρίνει και να 
υποβάλει η ίδια στους χορηγούς την αναπτυξιακή στρατηγική της, εντός του 
jiiaKpooiKovquiKDO πλαισίου που επίσης θα καθοριστεί από την ίδια Μα 
τέτοια στρατηγική θεσπίζει, σε μεσοπρόθεσμο μακροοικονομικό πλαίσιο, 
τους προαπαιτοΟιενους όρους για την προσέλκυση επενδυτικών ροών από το 
εξωτερικό, χωρίς τη δηασυργία νέων χρεών, μ ε σκοπό την προώθηση των 
ιδιωτικών επενδύσεων κοα τη δηασυργία θέσεων απασχόλησης Η Ενωση 
οφείλει να συνδρααει την Πχλοαστινιακή Αρχή στις προσπάθειες της για την 
χάραξη τέτοιας στρατηγικής, η οποία θα ανήκει στον Παλαιστινιακό λαό. 
Η Κοινότητα θα πρέπει να συνηγορήσει υπέρ της σύστασης ειδικής ομάδας 
εργασίας, που θα απαρτίζεται από την Παλαιστινιακή Αρχή, από τους τρεις 
κυριότερους διμερείς χορηγούς (ΕΕ, Ιαπωνία και ΗΠΑ), από το Ειδικό 
Συντονιστικό Γραφείο των Ηνωμένων Εθνών (UNSC0), από την Πχ/Kôqua Τράπεζα 
και από το ΔΝΓΓ η εν λόγω ομάδα εργασίας θα παράσχει τη συνδρομή της κατά 
την κατάρτιση μιας τέτοιας αναπτυξιακής στρατηγικής, που θα περιλαμβάνει 
και δράσεις στον τομέα της βΐόΐηχανικής συνεργασίας (τα κυρία στοιχεία 
μ ιας τέτοιας στρατηγικής σκιαγραφούνται στο παραρτηι α Β) 
Η Ενωση, προκείμενου να προωθήσει μια συντονίφενη προσέγγιση του 
ζητηιατος, θα πρέπει να υποστηρίξει ενεργά την Πχλοαστινιακή Αρχή στην 
προσπάθεια της voç εξασφαλίσει ότι κάβε. νεα χρηματοδότηση θα 
προγραμμ ατίζεται σΰυ φωνα _με_ την αναπτυξιακή στρατηγική της 
Ποίλαισπνιακής Αρχής. 
Γ. Εμπόριο 
Η Κοινότητα ανέλαβε δράση για την ενσωμάτωση της παλοασανιακής 
οικονομίας στο περιφερειακό και το διεθνές επίπεδο Επί του παρόντος όλα 
τα παλαιστινιακά αεταποιηιενα προϊόντα έχουν πρόσβαση ατελώς στην 
κοινοτική αγορά ενω τα κυριότερα παλαιστινιακά γεωργικά προϊόντα 
χαίρουν βάσει κανονικών του Συμβουλίου, πρόσβασης στην αγορά ατελώς η 
ιιΕ παραχωρήσεις Ωττόσο, αυτές οι παραχωρήσεις, πάρα τα αναμενόμενα δεν 
δηιίσυργησαν ιιεχρι σήιερα σηι αντίκα ειπορικα ρεύματα στην Ευρωπαϊκή 
αγορά κυρίως λόγω θεσμικών εμποδίων Συνεπώς, εκτός από τη θέσπιση 
περαιτέρω παραχωρήσεων στο εμπόριο γεωργικών προϊόντων η Κοινότητα 
οφείλει να διερευνήσει πρακτικούς τρόπους για την προώθηση των 
παλαιστινιακών εξαγωγών 
4. ΙνΕλλοντική κοινοτική συνδρομ η 
Η Κοινότητα οφείλει να παραμείνει προσηλωμένη στη διαδραματιση 
κεντρικού ρόλο στην προσπάθεια παροχής συνδρομής στη Δυτική Οχθη κοα τη 
Αω^&τηςΓΰζας. 
Η Επιτροπή άρχισε συζητήσεις με την Παλαισανιακή Αρχή για τον 
προγραμματισμό των μη επιστρεπτέων ενισχύσεων για το έτος 1996 κοα εξής, 
φΐχ>ντίζοντας πάντοτε να συντονίζει τον προγραμματισμό κοα την εφαρμογή της 
κοινοτικής χρηματοδότησης μ ε τα κράτη μέλη κοα τους άλλους χορηγούς 
Επιπλέον, η Επιτροπή διαπραγματεύεται τη σύναψη σύμβασης μεταξύ της 
Κοινότητας κοα της UNRWA, η οποία θα διέπει την κοινοτική συνεισφορά στην 
ενλογωο^ργοΜοσηγιαταετη 1996-98. 
Η Επιτροπή, προκείμενου να διευκολύνει τη χορήγηση διαθεσίμων πόρων, 
συζητεί επίσης με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για την εξεύρεση 
φόρμουλας που θα επιτρέψει την επιδότηση των επιτοκίων μέσω συνεισφορών 
από τον κοινοτικό πρσοπολογισμ ό. 
5 Ευρωμεσογειακή εταιρική σχέση 
Η Ενωση προσκάλεσε την Πχλοαστινιακή Αρχή να συμμετάσχει ως πλήρης 
εταίρος στην Ευρωμεσογειακή υπουργική διάσκεψη της Βαρκελώνης, τον 
Νοέμβριο του 1995 Nfe την εν λόγω διάσκεψη θα εγκαινιαστεί η 
ευραμεσογειακή εταιρική σχέση, η οποία θα βασίζεται στη σταδιακή 
καθιέρωση ζώνης ελευθέρων συναλλαγών και στην ουσιαστική αύξηση της 
χρηματο)δοτικής συνεργασίας, συμφωνά με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου των Καννων Αυτό το πολυμερές πλαίσιο ευρφίεσογειακων 
σχέσεων έχει στόχο να συμπληρώσει τις διμερείς σχέσεις της Ενωσης με τους 
εταίρους της στη Μεσόγειο Η συμμετοχή σε αυτήν την εταιρική σχέση θα 
προσδώσει περαιτέρω αξία στις σχέσεις μεταξύ των Παλαιστινίων, των άλλων 
εταίρων της ΙνΕσογείου κοα της Ενωσης 
Οσον άφορα τις διμερείς σχέσεις μεταξο της Κοινότητας και της 
Πχλ^σαναακής Αρχής, η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τα συμπεράσματα του 
Συμβουλίου γενικών υποθέσεων της 2ας Οκτωβρίου 1995, διερευνά τις 
κατάλληλες λύσεις για τη δημιουργία διμερούς πλαισίου σχέσεων των δοο 
μέρων, στο ευρωπαϊκό πλαίσιο της ευρωμεσογειακής πολιτικής, 
λομ βανομ ενων υπόψη των ισχυόντων νομ ικων περιορισμ ων 
V ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
Η Επιτροπή προτείνει, να εγκρίνει το Συμβούλιο την προαναφερθείσα 
στρατηγική και το προτεινόμενο σχέδιο δράσης, σαν βάση για μια κοινή 
θέση της Ευρωπαϊκής Ενωσης όσον άφορα τη μελλοντική συνδρομή της προς τη 
Δοτική Οχβϊ] κοα τη Δωρίδα της Γάζας, ενόψει της υπουργικής διάσκεψης που 
θα πραγματοποιηθεί για το θέμα αυτό, πριν από το τέλος του 1995. 
Η Επιτροπή καλεί την Προεδρία να διοργανώσει τις απαραίτητες 
ο^νεδριΟσεις συντονίφσο, για την προετοιμασία της θέσης που θα τηρήσει 
η Ενωση κατά τη Διάσκεψη. 
ΠΝΑΚΑΣΙ 
Βοήθεια της Ευρωπαϊκής Ενωσης για τις παλαισανιακΕς εκλογή1 
1. Βοήθεια για την προετοιμασία των εκλογών (Ευρωπαϊκή Επιτροπή) 
Σχέδιο ΤΒοτ5 
1,766,725 Λρημοαοοοτική ροήϋεια στην παλαιστινιακή επιτροπή 
για την τοπική κυβέρνηση κοα τις εκλογές 
εκστρατεία για την αγωγή του πολίτη κοα γραφείο 
τύπου mw 
Στήριξη για τη οιαοικασία εγγραφής ψηφοφόρων 
Κατάρτιση των εκλογικών καταλόγων περιφερειών 2il,324 
ΐίΚ7ταίοευση των εκλογικών αχτιπροσωπων -®mz 
ήμερα εκλογών κοα καταμέτρηση ψήφων 
ΐεχντκη ροήϋεια mm 
1,080,715 
775,710 
7,5^,758 Ι^οπλισμός 
2JÛVOÂO 
2. ΠχρακολοΟθηση των εκλογών κοα συντονισμός των διεθνών 
παρατηρητών (Ευρωπαϊκή Ενωση) 
ϋχεδιο TBÔT5 
3,400,000 ΐίυρωποακή εκλογική μονΟοα και ομΟοα υλικοτεχνικής 
υποστήριξης 
1 ΐαρατηρητες της ΐ^υρωποακής Ενωσης (300 παρατηρητές) 4,300,000 
1,130,000 Γζοπλισμος και εγκαταστάσεις 
150,000 
1,000,000 ΐοπικο προσωπικό 
Απρορλεπτα 
1U,U(MI,UU0 2Χ)\ΌλΟ 
όλα τα στοιχεία αναφέρονται σε ECU 
ΠΝΑΚΑΣΠ 
Βοήθεια της Ευρωπαϊκή Κοινότητας για τη δημΐο\ργία θελιών ΟΠΓΛ τη 
ΣΕ7πεμβρκ> 19932 
2,χεοιο κοα έτος ανάληψης υποχρέωσης 
Διοφορα σχεοια -1993 
ι ]αλοαοηνιακη ΐΌοιοφωνία κοα ΐηλεόραση Δεσμεοΰεντ 
αποσα 
03 
Τ99Τ 
Ι ]αλοασα\αακθ γραφείο σταηστικής -1994 
εξοπλισμός της αστυνομίας -1994 7Γ 
Στήριξη του Υπουργείου Κοινωνικών Υποβεσεων (μέσω του 
προγράμματος για την αποκατάσταση των πρώην κρατουμένων) 
1994 
Ι ΐαλοαστινιακο ενεργειακό κέντρο -1994 
1 ΐρόγραμμα θεσμικής στήριξης (οιοφορα υπουργεία κοα οήμοι) 
- 1995 0.4 
2JÛVOÂO 1ΓΓ 
ΠΝΑΚΑΣΠΙ 
Στήριξη για τις τρέχουσες δαπάνες της Παλοασπνιακής Αρχής από το 
Σ£7ττ$μβριο 1993 
2.χεοιο κοα έτος της ανάληψης υποχρέωσης υοσόπου 
εχα 
δεσμεϋθε 
ι ΐανεπιστήμια κοα κολΛεγια -1993 
Αποκατόοσταση πρώην κρατουμένων TÏÏ" 1*Χ3θ 
που 
έχει 
καταβλη 
θεΐ 
14.Η 
Τ99Τ 
υαλοαστινιακη αστυνομία5 -1994 U 
1 Ιανεπιστήμια κοα κολλεγια -1995 
σχολεία πρωτορόϋμιας κοα οευτερορόϋμιας 
εϋταΐδευσης3 - 1995 Τ5^ 
ΤΤΠΓ 
W 
Στήριξη για τις τρέχουσες οαπανες της 
Ιΐ^σανιακής Αρχής1 (το ποσό θα αναληφθεί το 
Νοέμβριο) ΤΤ ΤΓ 
^ολα τα στοιχεία αναφέρονται σε εκατ. ECU 
Αυτά τα στοιχεία συμπεριλαμβάνονται στον προϋπολογισμό της 
ϋχλοαστινιακής Αρχής· άλλα στοιχεία μπορούν να θεωρηθούν ως συνεισφορές 
για το κόστος του δημοσίου τομέα ευρύτερα 
SI" 3 
2J0V0AO | 80 55.6 
- 3 
ΠΙΝΑΚΑΣ IV 
Κοινοτική χρηοατοδοτική κοα τεχνική βοήθεια στη Λυηκη Α^θη κ^ 
απιΑροΐδατπ: Γουκ; που Εχει αναληφθεί, από το Σεπτέμβριο 1993 
1. Συνολική χρηματοδότηση που διέθεσε η Κοινότητα για σχέδια που 0rç 
εφαρμοστούν μόνο στη Δυτική θχ|θη κοα στη Λωρίδα της Γόζας 
TOT" TOT 
ΈΤ T9ÏÏ5" 
"TO" ΣΥΝΟΛΟ lJOHJlJUYEXhl 
ΚΑΤΑΒΛΗΜ 
S5!S 
2. Σχεδία που χρηματοδοτσοντοα από το κονδύλιο του πρεοιολογισμοο 
για την άμεση βοήθεια μόνο στη Δυτική Οχβι\ κοα στη Λωρίδα της 
Γοφς 
ΚονοΟλιοτου 
προϋπολογισμό 
Ο υεριγραφή του 
σχεδίου/τομέας Σεπτ-
άεκ. 
Αμεση ροήϋ.(Β7-
711) 
Αμεση ροήϋ.(Β7-
711) Τ99Τ Τ995" ΐίοσΟπου 
έχει 
πληρωθεί 
ΐΐανεπιοτήμιακαι 
κολέγια- τρέχουσες δαπάνες 
Σχολεία πρωτοβαϋμιας και 
δευτεροβάθμιας 
εκπαΐδευσης-τρεχουσες 
δαπάνες 15 10.8 
1 ΐρογραμμα οιαΟεσης των 
στέρεων αποβλήτων της 
πόλης της Γόφς-
ολοκλήρωση 10 10 
Αμεση βθήϋ.(Β7-
711) 
Αμεση βοήϋ.(Β7-
711) 
Αμεση ροήϋ.(Β7-
711) 1 ]ρογραμμα ϋεσμικής 
στήριξης 
1 ]ρογραμμα κοινοτικής 
στήριξης 77 
ΈΓ 
Αμεση βοήϋ.(Β7-
711) 
Αμεση ροήΰ.(Β7-
711) 
Αμεση ροφ.(Β7-
711) Ολοκλήρωση της κατασκευής 
του νοσοκομείου Khan Younis 
1 έλικες τεχνικές 
προετοιμασίες των εκλογών 7.5 
2λ)νεισψορα για τις 
τρέχουσες δαπάνες της 
Παλοαστινιακής Αρχής1 
1 Ιρογραμμα στέγασης TÏÏ 15 
Αμεση βοήθ.(ΰ7-
711) 
Αμεση βοήθ.(ΰ7-
711) TÏÏ Κατασκευή σχολείων και 
αποκατάστασης 
Ι Λστωσεις για ΜΜίντραπεςα 
ανάπτυξης Τ <tt 
Αμεση ροήϋ.(Β7-
711) 
Αμεση βοήθ.(Β7-
711) 
Αμεση ροήϋ.(Β7-
711) Τ5Γ 
Αποκατάσταση πρώην 
κρατουμένων 
Στήριξη της παλαιστινιακής 
αστυνομίας 33^ ΊΤ 
Τ53 
Ω; συνεισφορά στον προϋπολογισμό της Ιΐχλαιστινιακής Αρχής 1996, υπό τον ορο 
Οτι θα τηρηθεί το Σχέδιο Τρίμερους Δράσης. 
4 
Αμεση |3σήυ.(Β7-
711) 
Αμεση ροήϋ.(Β7-
711) Δημογραφικοί οείκτες 
Υλικό έγγραφων στους 
εκλογικούς καταλόγους ττ ΤΓ 
ΐεχνική ροήϋεια ΊΪΜ 
Αμεση βοήυ.(Β7-
711) 
Αμεση βοήϋ.(Β7-
711) π 3^Γ 
ΣΥΝΟΛΟ 1 ίχνεπιστήμία κοα 
κολλεγια - τρέχουσες 
δαπάνες 
UT W ττ 777 
Τ. Σχέδια που χρηματοδοτοΟνται στο πλαίσιο άλλων κονδυλίων του 
προϋπολογισμού και εφαρμόζονται στη Δυτική Οχθη και στη Λωρίδα 
της Γάζας ΎΣ775 
Κονοολιοτου 
προϋπολογισμού 
Κοινή 
εξωτερική 
πολιτική κοα 
πολιτική 
ασφαλείας 
Ανοικοδόμηση 
κοα 
οσιοκατασταση 
υερκρερειακή 
συνεργασία 
ΐίεριψερειακη 
συνεργασία 
ΐίεριραλλον 
Δημοκρατία κοα 
δικοαωματα του 
άνθρωπου στις 
αναπτυσσόμενες 
χώρες 
2λ)νεργασΐα στον 
ενεργειακό 
τομέα σε τρίτες 
χώρες 
MU13À 
Δράσεις υπέρ της 
δημοκρατίας 
κοα των 
δικοαωματων του 
ανβρωπου 
(διάφορα 
κονδύλια του 
προοπολογισμοΟ 
) υεριγραφήτου 
σχεδίου/τομέας 
Δράσεις της lib, για την 
παρακολούθηση των 
Γίχλοασανιακων εκλογών 
κοα για τον συντονισμό των 
διεθνών παρατηρητών των 
εκλογών 
ΐ^φαρμογη του σχεοίου για 
την αποκατάσταση των πρώην 
κρατουμένων 
Αποχετευτικό σχεοιο του 
Rafah 
Σχεοιο 
ραδιοφω^ας/τηλεορασης 
1 ΐρογραμμα οιΟΗεσης των 
στέρεων αποβλήτων στην 
κοινότητα Rafah και στην 
πόλη της Γάζας 
Βοήθεια για την 
προετοιμασία των εκλογών 
ΐίαλοαστινιακο 
Ενεργειακό Κέντρο 
1 ]ρογραμμα ανάπτυξης του 
ιδιωτικού τομέα 
Διάφορα σχεοια 1993 
Σεπτ.-
Δεκ. 
15 
2 
2.8 
0.3 1994 
4.5 
0.8 
1.5 
0.5 
0.3 1995 
10 
0.9 
3 
0.5 υοσοπου 
έχει 
καταβληθ 
ει 
0 
2.4 
0.9 
0.8 
23 
περίπου 0.5 
περίπου 0.3 
0 
περίπου 0.5 
ΛΙ 
Απΰ κοινού 
χρηματοδότηση 
ΜΚΟ Υγεία 0.6 0.6 0.5 
Εκπαίδευση 0.2 0.9 0.5 
Στήριξη γυναικών 0.1 0.1 0.1 
Οικονομική" ανάπτυξη 0.4 0.4 
Γεωργία 0.1 0.02 
ΓΕριβαλλον 0.02 
Ανρθώπινα δικαιώματα 0.02 0.02 
Κοινωνική ευημερία 0.1 0.5 
Απο κοινού 
χρηιι ατοδοτηση )ΐ ε 
ΜΚΟ 
Υπηρεσία 
Ανθρωπιστικής 
Βοήθειας της 
Ευρωπαϊκής 
Επιτροπής 
ιίληυυσμος 
ΣΥΝ3ΑΟ ΐΛίσιτιοτικη ροηοεια και 
ιατρικές προμήθειες 1.4 
10.4 
lil.9 U 
4.7 
1 
ltî.4 l.b 
4.7 
UU.7 περίπου \:ι 
περίπου 
13.9 
υ 
τΐΆ 
y\L 
4. Ι^ριφερειακα σχέδια στην περιοχή της ΙνΕσσγείου στις οποίες δροΟν 
ΠχλοαστινιακΕς οργανώσεις 
Ιίεριφερειακη 
συνεργασία/MED 
Α Μικρά σχέδια 
1 Ιρογραμματα Nted ειρηνευτικό Δίκτυο 
Med Urbs 
Med Media 
Med Campus TOT 
0.5 im 
1 
7T 
0.7 
1.8 
1.1 
υρογραμματα 
Med 
ΠΝΑΚΑΣν 
Συνεισφορές Wfi Ευρωπαϊκής Ενωοτκ για την ανάπτυξη της Γ^λαιστί νιγ; ι 
Αναλη\|^ις ΐ)ποχρΒώσεων του 1995 (επιχορηγήσεις - εκτός κΐν 
προσδιορίζεται διαφορετικά2 
εκατ.*ΧΧΐ 
—53— ϋ&ψ,ο 
ΦινΛχχνοΐα 
Ιαλλία 
Ιερμανΐα 
Ιρλανοία 3^Γ ττ 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
ΚατωΛίΐ)ρες 7Τ 
37 Ισπανία 
2χ>υηοία 
ΐ^νωμενο ΰασίΛειο "5Γ 
Ι^υρωπαΐκη Ενωση 
ευρωπαϊκή ΐραπεςα ϋπενΦΟσεων 
(δάνεια) 
ΣΥΝΟΛΟ "oTS" 
3Τδ" 
1S3T 
2πηγη : Γραμματεία AHLC, Ιούλιος 1995 
/?r 
wmmmmmmmm 
ΠΑΡΑΡΙΗΜΑΑ 
ΤΡΙΜΕΡΕΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΑΡΑΣΗΣ ΠΑ ΤΑ ΕΣΩΔΑ ΉΣ ΔΑΠΑΝΕΣ Κ AT ΤΗ 
XPT^TraCTTKHBQHÉMATO^ 
Η Ειδική Ετατροπη Συντονισμού (στο έξης: "ΕΕΣ") συνεδρίασε στο Παρίσι 
στις 27-28 Απριλίου 1995 προκείμενου να εξετάσεις τις νέες απαιτήσεις 
που έχουν ανακύψει σε σχέση με τη χρηματοδότηση της παλαιστινιακής 
αυτοδιοίκησης στη Δυτική Όχθη και τη Γάζα 
Η συζήτηση κατά τη συνεδρίαση αυτή επικεντρώθηκε στον τρόπο με τον 
οποίο οι χορηγοί βοήθειας θα μπορούσαν να βοηθήσουν την 
Παλαιστινιακή Αρχή (στο έξης: "ΠΑ") να χρηματοδοτήσει το έλλειμμα του 
προϋπολογισμού της για την περίοδο από την 1η Απριλίου 1995 μέχρι την 
31η Δεκεμβρίου 1995. Οι συνομιλίες οι οποίες ο>δηγησαν στην υιοθέτηση 
του παρόντος προγράμματος δράσης διεξήχθησαν με βάση τις υφιστάμενες 
συμφωνίες μεταξύ της Οργάνωσης για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης 
και του Ισραήλ, ^περιλαμβανομένων της διοαα^ρυξης αρχών της 13ης 
Σεπτεμβρίου 1993 σχετικά με το προσωρινό καθεστώς αυτοδιοίκησης (στο 
έξης: "διακήρυξη αρχών")· της συμφωνίας για τη Δωρίδα της Γάζας και για 
την περιοχή της Ιεριχοος που υπεγράφη στο Κάιρο στις 4 Μχίου 1994 (στο 
έξης: "συμφωνία της 4ης Μ^ου" η "συμφωνία για τη Γάζα και την Ιεριχώ")· 
και της συμφωνίας για την προπαρασκευαστική μεταβίβαση εξουσιών κοα 
αρμοδιοτήτων, η οποία υπεγράφη στο Ερεζ στις 29 Αυγούστου 1994 (στο 
έξης: "συμφωνία της 29ης Αυγούστου"). Κατά τις σχετικές συζητήσεις 
ελήφθη ακόμη υπόψη η Διακήρυξη του 'Οσλο της 13ης Σεπτεμβρίου 1994, η 
οποία υπεγράφη από τον Πρόεδρο Αραφάτ, τον υπουργό των Εξωτερικών 
Περες και τον υπουργό των Εξωτερικών Γκονταλ, καθώς επίσης η "Συμφωνία 
για τα έσοδα, τις δαπάνες και τη χρηματοδοτική βοήθεια προς την 
Παλαιοηνιακη Αρχή κατά την περίοδο από την 1η Οκτωβρίου 1994 μέχρι 
τις 31 Μχρτίου 1995" (στο έξης "η συμφωνία"), η οποία υπεγράφη στις 
Βρυξέλλες στις 30 Νοεμβρίου 1994. 
Επίσης αποδόθηκε προσοχή στην ανάγκη να διασφαλισθεί η mo 
μακροπρόθεσμη ικανότητα χρηματο>δοτησης του προϋπολογισμού της 
Παλ^σπνιακης Αρχής καθώς και στην ανάπτυξη της παλαιστινιακής 
οικονομίας. Πράγματι, οι παρούσες συνθήκες επιβάλλουν, πέραν της 
διευθέτησης του βραχυπροθέσμου προβλήματος χρηματοδότησης του 
προοπολογισμοο της Παλαιστινιακής Αρχής τη λήψη συνοδευτικών μέτρων 
για τη στήριξη της παλαιστινιακής οικονομίας τα οποία θα οδηγήσουν 
από μόνα τους σε βελτίωση της βάσης από την οποία αντλούνται τα έσοδα 
του προοπολογισμοο. Είναι απαραίτητη η συντονισμένη συνεργασία της 
Ποίλαισπνιακης Αρχής της Κυβερνήσεως του Ισραήλ και των χορηγών 
βοήθειας προκείμενου να διαμορφωθούν οι συνθήκες υπό τις οποίες οι 
δαπάνες της ΠΑ θα είναι δυνατό να καλύπτονται απο τα έσοδα της. 
Οι μετέχοντες στη συνεδρίαση χαιρέτισαν την πρόοδο που έχει 
επιτευχθεί απο τις 13 Σεπτεμβρίου 1993 και κατέληξαν στη διαπίστωση 
1gUÊÎÊÊmÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊim 
ότι η πραγματοποίηση περαιτέρω προόδου θα εξαρτηθεί από την καλή 
θέληση και τις ειλικρινείς προσπάθειες των Παλαιστινίων, των 
Ισραηλινών και των χορηγών βοήθειας με βάση τη σαφή κατανόηση των 
ενεργειών τις οποίες είναι διατεθειμένη να αναλάβει κάθε πλευρά 
Υποχρεώσεις και ευθύνες των Παλαιστινίων 
Η Παλαιστινιακή Αρχή ενημέρωσε τους χορηγούς βοήθειας σχετικά με τις 
οικονομικές της υποχρεώσεις για το εννεαμηνο από την 1η Απριλίου 1995 
μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1995, οι οποίες ανακόπτουν βάσει των συμφωνιών 
της 4ης Μαίου και της 29ης Αύγουστου. Οι υποχρεώσεις αυτές 
αντικατοπτρίζονται στο "Σχέδιο προοπολογισμοο της Παλαιστινιακής 
Αρχής για την περίοδο Απρίλιος - Δεκέμβριος 1995", το οποίο υποβλήθηκε 
κατά τη συνεδρίαση απο τον εκπρόσωπο της ΠΑ (βλέπε συνημμένο). Οι εν 
λόγω υποχρεώσεις δεν περιλαμβάνουν τις επιπρόσθετες ανάγκες 
χρηματο)δοτησης που ενδεχομένως θα προκόψουν απο την προσωρινή 
συμφωνία που αναμένεται να συναφθεί μεταξύ του Ισραήλ και της 
Οργάνωσης για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης. 
Σε σχέση με τις προαναφερθείσες οικονομικές υποχρεώσεις η ΠΑ τόνισε 
ότι είναι αποφασισμένη να προβεί στις ακόλουθες ενέργειες: 
αΟΌΛΟΠΚΗ ΓΌΑΠΙΚΗ 
1. Εξασφάλιση της εφαρμογής λειτουργικού συστήματος είσπραξης 
φορών στο σύνολο της Δυτικής Όχθης και της Γάζας. 
2. Συνέχιση της υλοποίησης των συστάσεων του Διεθνούς 
Νομισματικού Ταμείου ("ΔΝΤ.") σχετικά με τη βελτίωση του φορολογικού 
της συστήματος και της διαχείρισης των δαπανών, και τούτο εντός των 
ημερομηνιών που έχουν καθορισθεί (βλέπε συνημμένο). 
3. Εκπόνηση, σε συνεργασία με το ΔΝΤ, τριμηνιαίων εκθέσεων που 
θα υποβάλλονται στην ΕΕΣ και θα αναφέρονται στην είσπραξη των φορών 
κοα τις δαπάνες. 
4. Συνέχιση της αποτελεσματικής αξιοποίησης της βοήθειας που 
παρέχει το ΔΝΤ με σκοπό τη βελτίωση της λειτουργίας του φορολογικού 
συστήματος συμπεριλαμβανομένης της επιθυμίας που έχει εκφράσει το 
ΔΝΤ να διαθέσει συμβοολους που θα έχουν την έδρα τους στην περιοχή 
και θα παρέχουν συμβουλές ιδίως για θέματα κατάρτισης του 
προοπολογισμοο και διαχείρισης των διαθεσίμων και των εσόδων του 
Δημοσίου ΙνΕχρι τις 15 Μαίου η ΠΑ πρόκειται επίσης να διορίσει 
κατηρτισμενους και πλήρως εξουσιοδοτημένους διευθυντές οι οποίοι θα 
αναλάβουν καθήκοντα στην Κεντρική Υπηρεσία Προοπολογισμοο, στο 
Κεντρικό Θησαυροφυλάκιο και στη Μ3ναδα Εσωτερικού Οικονομικού 
Ελεγχου που λειτουργεί στο Υπουργείο Οικονομικών. 
stX 
5. Πάγωμα των μισθών κοα πραγματοποίηση προσλήψεων εντός των 
ορίων που προβλέπει ο προϋπολογισμός λαμβανομένης υπόψη της ανάγκης 
της ΠΑ να στελεχώσει ανώτερες θέσεις εμπειρογνωμόνων. 
6. Καθιέρωση συγκεντρωτικού συστήματος για το σύνολο των 
φορολογικών εσόδων και δαπανών κοα για τις πληρωμές μέσω της 
υπαγωγής μέχρι τον Μάιο των σχετικών αρμοδιοτήτων στον άμεσο έλεγχο 
του Υπουργείου Οικονομικών. 
7. Διεξαγωγή σχετικών συζητήσεων με το Ισραήλ και ρύθμιση μέχρι 
την 1η Ιουνίου των ζητημάτων που εκκρεμούν όσον άφορα τις φορολογικές 
εκκαθαρίσεις και τη συνεργασία στο πλαίσιο της ΝΕικτης Οικονομικής 
Επιτροπής. 
8. Συνέχιση της διενέργειας φορολογικών πράξεων στη Δυτική 
'Οχθη, κατ" εφαρμογην της συμφωνίας της 29ης Αυγούστου και της συμφωνίας 
της 30ης Νοεμβρίου 1994. 
9. Κατάρτιση μέχρι τον Οκτώβριο του 1995 ενιαίας πρόβλεψης για 
τον προοπολογισμο του 1996, η οποία θα είνοα δεσμευτική για Ολα τα 
υπουργεία κοα θα καλύπτει Ολες τις κρατικές δρ€(στηριοτητες που τελούν 
υπό την ευθύνη της κεντρικής Διοίκησης κατ* εφαρμογην της αρχής Οτι οι 
δαπάνες πρέπει να ευθυγραμμίζονται προς τα έσοδα 
10. Εκπόνηση ολοκληρωμένου φορολογικού προγράμματος για το 1995-
1996. Στο πλαίσιο της κοααρτισης του ετήσιου προϋπολογισμού για το 1996, 
η ΠΑ πρόκειται να θέσει ρεαλιστικούς στόχους για την είσπραξη εσόδων 
με βάση τα μεσοπρόθεσμα φορολογικά κοα μακροοικονομικό: μεγέθη. Η ΠΑ 
θα φροντίσει για την απασχόληση επαρκούς προσωπικού, που θα διαθέτει 
τις κατάλληλες ειδικές γνώσεις κοα τα αναγκαία συστήματα υποστήριξης 
καθώς κοα για τη θέσπιση διαδικασιών με σκοπό την επίτευξη των στόχων 
που θα τεθούν για τα έσοδα κατά το 1995-1996. 
11. Καταβολή κάθε δυνατής προσπάθειας ώστε η συνδρομή των 
χορηγών βοήθειας να μην είνοα οσίαραίτητη μετά την 31η Δεκεμβρίου 1995 
σε σχέση με τις δαπάνες εκκίνησης. Οι χορηγοί βοήθειας ανέλαβαν να 
επανεξετάσουν πριν από τη λήξη του έτους την ανάγκη κάλυψης δαπανών 
εκκίνησης και πέραν της ανωτέρω ημερομηνίας. 
ΓΈΜΚΗ αΚ(ΜΜΚΗ ΠΟΛΓΠΚΗ 
1. Μβχρι τις 15 Μαίου θα καταρτισθεί κοα διανεμηθεί στους 
χορηγούς βοήθειας ενα έγγραφο που θα περιέχει λειτουργικά 
διαγράμματα κοα θα αναλύει την πολιπκη που υποχρεούνται να 
εφαρμόζουν η PECDAR, το Υπουργείο Οικονομίας κοα Εμπορίου, το 
Υπουργείο Διεθνούς Σχεδιασμού κοα Συνεργασίας η Παλαιστινιακή 
Νομισματική Αρχή ("ΠΝ.Α") κοα το Υπουργείο Οικονομικών. Ειδικότερα, 
το εν λόγω έγγραφο θα πρέπει να προσδιορίζει ενα ενιαίο σημείο 
επαφής για καθέναν από τους ακόλουθους τομείς: δημόσια οικονομικά 
(συμπεριλαμβανομένων της φορολογίας κοα των δαπανών)· οικονομία κοα 
εμπόριο (συμπεριλαμβανομένων του εμπορίου, των επενδύσεων του 
ιδιωτικού τομέα και της ανάθεσης εμπορικών συμβάσεων)· πρόγραμμα 
ανάπτυξης (συμπεριλαμβανομένου του συντονισμού της βοήθειας)· κοα 
νομισματικές υποθέσεις (συμπεριλαμβανομένου του τραπεζικοο τομέα). 
2. Μβχρι τις 15 Μαίου η ΠΑ θα διορίσει τους εκπροσώπους της στη 
Μεικτή Επιτροπή Συντονισμού, η οποία συγκροτήθηκε με βάση απόφαση 
ληφθείσα κατά τη συνεδρίαση της ΕΕΣ τον Νοέμβριο στις Βρυξέλλες. Η 
επιτροπή αυτή πρέπει να συνεδριάσει μέχρι τις 31 Μαίου, δεδομένου ότι 
αποτελεί το κατεξοχήν όργανο από το οποίο διευθετούνται τα προβλήματα 
που έχουν σχέση με το συνολικό έργο της παροχής βοήθειας. 
3. Μέχρι την 1η Ιουνίου 1995 πρέπει να ενοποιηθούν οι εμπορικοί 
και επενδυτικοί κώδικες που ισχύουν για τη Γάζα και την Ιεριχώ κοα να 
θεσπισθούν κατάλληλες διαδικασίες για τις εισαγωγές κοα τις εξαγωγές 
μεταξο της Γάζας κοα της Ιεριχους αφενός κοα τρίτων χωρών, αφετέρου. Θα 
καταρτισθεί ένας σαφής κατάλογος προτεραιοτήτων για τις επενδύσεις 
και την τεχνική συνεργασία, ο οποίος θα είναι δυνατό να διατίθεται 
τόσο στους χορηγούς βοήθειας όσο κοα στον ιδιωτικό τομέα 
4. Αποκέντρωση της υλοποίησης κατάρτισης κοα εκτέλεσης σχεδίων 
μέσω της PEDCAR, με τη σύμπραξη της τοπικής αυτοδιοίκησης των 
συμβουλίων των χωριών, μη κυβερνητικών οργανώσεων, υπουργείων κοα 
οργάνων του ΟΗΕ, συμφωνά με τα υφιστάμενα συστήματα και κανονισμούς. 
5. Οριστικοποίηση σε συνεργασία με το Ισραήλ ενός κοινού 
έγγραφου αρχών σχετικά με τις βιομηχανικές ζώνες και συνέχιση της 
συνεργασίας με τους χορηγούς βοήθειας κοα με τη Διεθνή Τράπεζα για τη 
δημιουργία βιομηχανικών ζρνών. 
6. Καταβολή προσπαθειών για την καθιέρωση κατάλληλου 
κανονιστικού πλαισίου με σκοπό την προ>σελκυση επενδύσεων από τον 
ιδιωτικό τομέα 
7. Επίσπευση των διαπραγματεθσεων με το Ισραήλ σχετικά με το 
καθεστώς λειτουργίας του λιμένα της Γάζας κατά τα προβλεπόμενα στη 
συμφωνία της 4ης Μαίου. 
Υποχρεώσεις κοα ευθύνες των Ισραηλινών 
Το Ισραήλ προτίθεται να συνεχίσει πς προσπάθειες του προκείμενου να 
συμβάλει στην ευόδωση του όλου εγχειρήματος και τούτο σε συνεργασία 
με τους Παλαιστίνιους κοα τους χορηγούς βοήθειας. Ειδικότερα, το 
Ισραήλ εδηλωσε όπ δεσμεύεται να προβεί σπς ακόλουθες ενέργειες: 
Α 
ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ΠΟΑΠΊΚΗ 
1. Συνεργασία με την ΠΑ, με σκοπό να διασφαλισθεί η απρόσκοπτη 
λειτουργία του φορολογικού συστήματος στη Δυπκη Όχθη. Το Ισραήλ 
πρόκειται να επισπεύσει τη μεταβίβαση στην ΠΑ όλων των φόρων που 
οφείλει να μεταβιβάσει βάσει της συμφωνίας της 29ης Αυγούστου κοα 
όλων των άλλων συναφών συμφωνιών. 
2. Αναφορικά με τη Γάζα κοα την Ιεριχώ, συνεργασία με την ΠΑ 
προκείμενου να υποστηριχθεί η πρε>σφατως <3υγκροτηθεΐσα φορολογική 
μηχανή. Το Ισραήλ θα ανταποκριθεί θεπκα σε τυχόν αίτημα που θα του 
απευθύνει η ΠΑ για την αποκατάσταση της σονδεσης μέσω ηλεκτρονικοο 
υπολογιστή του φορολογικού συστήματος της Γάζας κοα της Ιεριχους. Το 
Ισραήλ θα μεριμνήσει επίσης για τις μηνιαίες μεταβιβάσεις φόρων που 
προβλέπονται στη συμφωνία της 4ης Μαΐου. 
3. Διεξαγωγή συζητήσεων με την ΠΑ για τη διευθέτηση των 
εκκαθαρίσεων που εκκρεμούν όσον άφορα τον Φ.ΠΑ για τη Γάζα κοα την 
Ιεριχώ κοα για το χρονικό διάστημα Μάιος - Δεκέμβριος 1994. 
4. Πραγματοποίηση διαβουλεύσεων με την ΠΑ για τη ρύθμιση 
εκκρεμών ζητημάτων σχεπκών με φορολογικές εκκαθαρίσεις και με τη 
συνεργασία στο πλαίσιο της ]ν£ικτης Οικονομικής Επιτροπής 
5. Συνεργασία με την ΠΑ για την επιμόρφωση παλαιστίνιων 
φορολογικών συμβουλών επί εννεαμηνο, όπως έχει ζητήσει η ΠΑ 
6. Το Ισραήλ θα μεριμνήσει ώστε οι φόροι που έχουν συμφωνηθεί 
κοα που επιβάλλονται σε οικονομικές δρκ^κττηραοτητες στη Δυπκη Όχθη 
κοα τη Γάζα να περιέρχονται στην ΠΑ, όπως προβλέπουν οι συμφωνίες της 
4ης Μαίου κοα της 29ης Αυγούστου. 
ΓΕΝΙΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΠΟΑΠΙΚΗ 
1. Ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Οικονομικών θα ορισθεί 
ως κεντρικό σημείο επαφής του επί οικονομικών θεμάτων που έχουν σχέση 
με το έργο της παροχής βοήθειας προς τους Παλαιστίνιους. 
2. Το Ισραήλ δεσμεύεται να εφαρμόσει τις συναφείς διατάξεις της 
συμφωνίας της 4ης Μαίου κοα θα εξακολουθήσει να καταβαλλει κόθε 
δυνατή προσπάθεια για να διευκολύνει τη μεταφορά αγαθών μεταξύ του 
Ισραήλ κοα της Γάζας κοα Ιεριχους μεταξό της Γάζας κοα της Δυπκης 
Όχθης μεταξό της Δυπκης Οχθης κοα της Ιορδανίας κοα μεταξό της Γάζας 
κοα της Αιγύπτου, στο μέτρο που κάτι τέτοιο δεν υπονομεύει την ασφάλεια 
του. 
3. Οριστικοποίηση σε συνεργασία με την ΠΑ ενός κοινοό έγγραφου 
αρχών για τις βιομηχανικές ζφνες. 
4. Διασφάλιση του ταχεος έλεγχου κοα της ταχείας διέλευσης 
αγαθών που προορίζονται για αναπτυξιακά σχέδια στη Δυπκη 'Οχθη κοα 
τη Γάζα 
5. Επίσπευση των διαπραγματεύσεων με την ΠΑ σχεπκα με το 
καθεστώς λειτουργίας του λιμένα της Γάζας κατά τα προβλεπόμενα στη 
συμφωνία της 4ης Μαίου. 
6. Λήψη κάθε εφικτοό έκτακτου μέτρου για τη διατήρηση της 
μεγαλϋτερης δυνατής παλαισπνιακης οικονομικής δραστηριότητας κάθε 
φορά που εφαρμόζονται μέτρα για την ασφάλεια του Ισραήλ, κατά τα 
προβλεπόμενα σας συναφείς συμφωνίες μεταξό των μερών. 
Το Ισραήλ διατελεί σε ετοιμότητα να πραγματοποιήσει 
διαβουλεύσεις με την ΕΕΣ, την ΠΑ κοα με τα αρμόδια διεθνή 
χρηματοπιστωπκα ιδρύματα, προκείμενου να εξασφαλισθεί η 
επιτυχία του όλου εγχειρήματος. 
Υποχρεώσεις κοα ευθόνες των χορηγών βοήθειας 
Οι ανππροσωπείες της ΕΕΣ εξέφρασαν την ευαρέσκεια τους για την 
παρουσίαση στην οποία προέβη η ΠΑ. Οι ανππροσωπείες της ΕΕΣ 
χαιρεπσαν επίσης τις επιπρόσθετες προσπάθειες τις οποία; ανήγγειλε 
η αντιπροσωπεία του Ισραήλ κοα οι οποίες αποσκοποΟν στην άμβλυνση 
των δημοσιονομικών δυσχερειών της ΠΑ κοα στη στήριξη της 
παλοασπνιακης οικονομίας καθώς επίσης την πρόθεση του Ισραήλ να 
συνεχίσει τις εν λόγω προσπάθειες. Οι ανππροσωπείες εξέφρασαν την 
προθυμία τους να εργασθούν συλλογικά για την καταβολή κάθε δυνατής 
πρε>σπαθειας με σκοπό την ανπμετώπιση του χρημοαοδσπκοο ελλείμματος 
που αναλύθηκε στο πλαίσιο της παρουσίασης της ΠΑ Οι αντιπροσωπείες 
της ΕΕΣ τόνισαν την ανάγκη να τηρήσουν χωρίς καθυστέρηση όλοι οι 
χορηγοί βοήθειας τις υποσχέσεις που παραχώρησαν τον Οκτώβριο του 1993 
κατά τη συνδιάσκεψη των χορηγών βοήθειας που είχε ως θέμα τη στήριξη 
της ειρηνευπκης διαδικασίας στη ΙνΕση Ανατολή, καθώς κοα κατά πς 
μεταγενέστερες τρεις συνεδριάσεις της ΕΕΣ στο Παρίσι κοα τις 
Βρυξέλλες. Η ΕΕΣ κάλεσε εκ νέου τους χορηγούς βοήθειας να διαθέσουν 
το 25% των συνολικών κονδυλίων που έχουν υποσχεθεί για την κάλυψη 
δαπανών εκκίνησης. Οι αντιπροσωπείες της ΕΕΣ ανέλαβαν τη δέσμευση 
να προβούν στις ακόλουθες ενέργειες: 
1. Για την περίοδο από την 1η Απριλίου 1995 μέχρι τις 31 
Δεκεμβρίου 1995 οι χορηγοί βοήθειας ανέλαβαν να καταβαλουν 
προ>σπαθειες για την παροχή επιπρόσθετης στήριξης με σκοπό την κάλυψη 
δαπανών εκκίνησης όπως περιγράφεται στον προϋπολογισμό της ΠΑ. 
2. Επιπλέον, οι χορηγοί βοήθειας αναγνωρίζουν όπ, βάσει των 
διατάξεων της συμφωνίας των Βρυξελλών (η οποία καλόπτει την περίοδο 
από την 1η Οαωβρίου 1994 μέχρι τις 31 Μαρτίου 1995), ορισμένες δαπάνες 
δεν καλύφθηκαν ολοσχερώς. Για τη διευθέτηση του θέματος αυτσο, οι 
χορηγοί βοήθειας θα καταβαλουν προσπάθεια να διαθέσουν τα 
απαιτούμενα κεφάλαια, στα οποία συμπεριλαμβάνονται και 15,85 
εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ για την αστυνομία Οι χορηγοί βοήθειας 
εδηλωσαν επίσης όπ θα προσπαθήσουν να επισπεύσουν την αποδέσμευση 
των εναπομενόντων κονδυλίων για την κάλυψη δαπανών εκκίνησης τα 
οποία υποσχέθηκαν στις Βρυξέλλες. Τέλος η ΕΕΣ κάλεσε τους χορηγούς 
βοήθειας να διαθέσουν ηδη στο Ταμείο Hoist τα τυχόν εναπομένοντα 
κονδύλια που υποσχέθηκαν να χορηγήσουν το 1994 κοα για τα οποία δεν 
έχει αναληφθεί υποχρέωση. 
3. Οι χορηγοί βοήθειας επεσήμαναν όπ το σόνολο της χορηγούμενης 
χρηματοδότησης για την κάλυψη δαπανών εκκίνησης προϋποθέτει όπ οι 
Παλαιστίνιοι θα εξακολουθήσουν να ανταποκρίνονται σε όλες τις 
απαιτήσεις οσιόδοσης λογαριασμού που ισχύουν για το Ταμείο Hoist, για 
τις καταβολές από τον ΟΗΕ προς την αστυνομία και για τους διμερείς 
μηχανισμούς. Οι χορηγοί βοήθειας συμφώνησαν να παρατείνουν τη 
λειτουργία μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1995 τόσο του Ταμείου Hoist της 
Διεθνούς Τράπεζας Ανασυγκρότησης κοα Ανάπτυξης όσο κοα τους 
μηχανισμούς χρημοαοδότησης της αστυνομίας από τον ΟΗΕ. 
4. Οι χορηγοί βοήθειας σημείωσαν όπ η κυβέρνηση του Ισραήλ κοα 
η Οργάνωση για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης συνεχίζουν πς 
διοσιραγματεοσεις τους για τη μεταβίβαση επιπρόσθετων αρμοδιοτήτων 
κοα για τη χρημοαοδότηση τους. Σημείωσαν επίσης την προθυμία του 
Ισραήλ κοα της ΠΑ να τηρούν τους χορηγούς βοήθειας ενήμερους σχεπκα 
με την πρόοδο των εν λόγω διοσιραγματεοσεων. 
5. Οι χορηγοί βοήθειας εδηλωσαν όπ θα εξακολουθήσουν να 
καταβαλλουν προσπάθειες για τη συγκέντρωση των αναγκαίων πόρων με 
σκοπό την υλοποίηση σχεδίων άμεσης εκταμίευσης για τη δημιουργία 
θέσεων οσιασχολησης. Οι χορηγοί βοήθειας εξέφρασαν τη βοοληση τους να 
παραχωρήσουν προπμησιακη εμπορική πρόσβαση στα παλαιστινιακά 
εμπορεύματα Επίσης διακήρυξαν την ετοιμότητα τους να παράσχουν 
κίνητρα κοα εγγυήσεις για ιδιωτικές επενδύσεις στη Δυπκη Όχθη κοα 
τη Γάζα Εδηλωσαν όπ θα εξετάσουν ευμενώς όταν έρθει η κατάλληλη 
σπγμη, το ενδεχόμενο χρημοαοδότησης η συγχρηματοδοτησης σχεδίων για 
τον λιμένα της Γάζας κοα για τις βιομηχανικές ζ3>νες. 
6. Οι χορηγοί βοήθειας ζήτησαν από τη Γραμματεία της ΕΕΣ κοα 
από το ΔΝΤ. να εξοκολουθησουν να ελέγχουν την πραγματική είσπραξη 
εσόδων. Η Γραμματεία της ΕΕΣ κοα το ΔΝΤ καλοόντοα επίσης να 
παρακολουθοόν την πορεία των προσπαθειών Παλαιστινίων και 
Ισραηλινών για την καθιέρωση κοα λειτουργία φορολογικών συστημάτων 
7Χ 
+ÊÊÉmÊÊmmmmmmmrtw 
κοα για τη διενέργεια φορολογικών έλεγχων, κοα να γνωστοποιοόν τα 
σχεπκα πορίσματα στους χορηγούς βοήθειας. Οι χορηγοί βοήθειας 
επεσήμαναν όπ σε περίπτωση που από τις σχεπκες εκθέσεις προκύπτει 
όπ υφίστανται προβλήματα όσον άφορα την είσπραξη των εσόδων, τις 
δαπάνες η την ανάπτυξη του σχεπκοό θεσμικού πλαισίου, η ΕΕΣ θα 
συνέρχεται προκείμενου να εξετάζει τα προβλήματα αυτά 
7. Οι χορηγοί βοήθειας τόνισαν όπ οι προσπάθειες που θα 
εξακολουθήσουν να καταβαλλουν οι ίδιοι θα εξαρτηθούν από πς 
επιδόσεις των Παλαιστινίων κοα των Ισραηλινών κατά την υλοποίηση των 
ενεργειών που περιγράφονται στο παρόν πρόγραμμα δράσης. Οι χορηγοί 
βοήθειας σημείωσαν την υπόσχεση των Παλαιστινίων να καταβαλουν κάθε 
δυνατή προσπάθεια, ώστε η συνδρομή των χορηγών βοήθειας για την 
κάλυψη δαπανών εκκίνησης να μην είνοα απαραίτητη μετά την 31η 
Δεκεμβρίου 1995. Οι χορηγοί βοήθειας ανέλαβαν τη δέσμευση να 
εξετάσουν πριν από τη λήξη του έτους την ανάγκη συνέχισης της καλοψης 
των δαπανών εκκίνησης κοα πέραν της παραπάνω ημερομηνίας. 
8. Οι χορηγοί βοήθειας σημείωσαν όπ το σχέδιο προοπολογισμοο 
της ΠΑ για την περίοδο Απριλίου - Δεκεμβρίου 1995 στηρίζεται σε μια 
σειρά βασικών υποθέσεων, τις οποίες οφείλουν να παρακολουθούν το 
ΔΝΤ κοα η Γραμματεία της ΕΕΣ. 
ΕΥΘΥΝΕΣ ΤΗΣ ΕΕΣ: Η ΕΕΣ θα είνοα υπεύθυνη για την εφαρμογή 
διαδικασίας έλεγχου των επιδόσεων, με σκοπό την παρακολούθηση της 
υλοποίησης του παρόντος προγράμματος δράσης. Η ΕΕΣ ζήτησε από το 
ΔΝΤ να παρακολουθήσει την εκτέλεση του παλαιστινιακού 
προϋπολογισμού. Ανέθεσε στη Γραμματεία της ΕΕΣ να ελέγχει τη 
χρησιμοποίηση των συνεισφορών των χορηγών βοήθειας και την εφαρμογή 
του επενδυτικού προγράμματος του δημόσιου τομέα Η ΕΕΣ πρόκειται να 
χρησιμοποιήσει τις υπηρεσίες της Τοπικής Επιτροπής Συντονισμού της 
Βοήθειας ("Τ.ΕΣΒ") κοα της ΙνΕικτης Επιτροπής Συντονισμού ("ΜΕΣ") με 
σκοπό τη σε μόνιμη βάση παρακολούθηση της εφαρμογής του προγράμματος 
δράσης από την ΠΑ, την Κυβέρνηση του Ισραήλ κοα τους χορηγούς 
βοήθειας. Για λογαριασμό κοα υπό την καθε>δηγηση της ΕΕΣ, η Τ.ΕΣΒ 
κοα η ΜΕΣ θα εξετάζουν τις τριμηνιαίες εκθέσεις που οφείλει να 
συντάσσει η ΠΑ σε συνεργασία με το ΔΝΤ, καθώς κοα τα στοιχεία που 
παρέχει η Γραμματεία της ΕΕΣ αναφορικά με τα μέτρα που λαμβάνονται 
για την υλοποίηση του παρόντος προγράμματος δράσης. Η ΕΕΣ 
συγκαλείται για την παρακολούθηση της κατάστασης μετά από αίτηση της 
προεδρίας έπειτα από σύσταση οποιουδήποτε από τα μέλη της. 
ΣΥΜΙΜΜΕΝΑ 
-Συστάσεις του ΔΝΤ 
Ί-ϊ 
-Σχέδιο προϋπολογισμού της ΠΑ για την περίοδο Απρίλιος-
Δεκεμβριος 1995 
Για την Οργάνωση για την Απελευθέρωση Για την Κυβέρνηση 
της Παλαιστίνης του Ισραήλ 
Προς όφελος της Παλοασπνιακης Αρχής 
Για την Ειδική Επιτροπή Συντονισμού 
27 Απριλίου 1995 
ΠΑΡΑΡΙΗΜΑΓ 
ŒK0NCMKO ΤΜΗΜΑ ΤΗΣΣΙΡΑΤΉΠΚΉΣΠΟΥΠΡΕΓΜ 
ΠΑΛΑΕΣΠΜΑΚΑ ΕΔΑΦΗ 
Η υπογραφή της ενδιάμεσης συμφωνίας, της £Αγ; Σεπτεμβρίου J995, ανοίγει μια νεα εποχή 
για την Αυτονομία της Παλαιστίνης /ÂPJ, κοα επιβάλλει τον επανακαθορισ/ό των 
προτεραιοτήτων κοα των τροπών δράσης της διεθνούς βοήθειας Η Ευρωπαϊκή Ενωση 
θεωρεί ou πρέπει κατά συνέπεια, να βοηθηθούν οι Πχλοασπνιοι στον καθορισμό μιας 
συνολικής στρατηγικής που θα εντάσσεται στο κατάλληλο /αίφοοικονο,ώΐκΟ πλαίσιο, 
λα/βανοντας υπόψη τις μεσοπρόθεσμες απαιτήσεις, κοα η οποία θα χρησιμεύσει σαν 
αναφορά για τις ενέργειες των χωρών χορηγών 
Για την ΕΕ, η στραγηγικη οουτη ακολουθεί τρεις στόχους, αλληλοεξαρτώμενους . 
ερ/ΰτρτ], κατά τρόπο διαρκή, της δη/οσιονο/Λκής ισορροπίας 
εξασφάλιση της έναρξης παραγωγικών επενδύσεων 
κοα προίοθηση της ένταξης της νεοσυσταθείσας οικονομίας της Γ^λαιστίνης στις 
περιφερειακές κοα παγκόσμιες συναλλαγές 
Για να επιτευχθούν οι στόχοι αυτοί, η ΕΕ προτείνει μία διπλή προσέγγιση 
τον επανακαθορισμό κοα την ενίσχυση της τριμερούς συμφωνίας /ΪΡΑμί για να 
παγιοποιηθεί η πρόοδος που έχει επιτευχθεί σε δη/χχπονομικα θέματα 
κοα τον καθορισμό εκ μέρους των Παλαιστινίων, μιας αναπτυξιακής στρατηγικής την 
οποία θα δεσμευτούν να υποστηρίξουν οι χώρες χορηγοί 
Ι EITYHffiKATATKXÏ)AL^ra 
/ ΕυνοίΚβς δημοσιονομικές προοπτικές για το /995και/εζα. 
Για πρώτη φορά από τότε που δηιΐουργηθηκε η Παλαιστινιακή Αρχή δίνονται 
επιτέλους ευνοϊκές προοπτικές Οσον άφορα τον δηιοσιοναακό τομέα Πραγια που θα 
πρέπει να κατευνάσει την συνεχή ένταση που χαρακτηρι^ μέχρι σΤμερα τη διεθνή 
βοήθεια προς τους Παλαιστίνιους 
Για το 1995, είναι πραγιατι περιθωριακή η ανάγκη κάλυψης προσθέτων ελλειμμάτων1. 
Οι πρώτες ενδείξεις που είνοα διαθέσιμες για μετά το 1995, είνοα επίσης ιδιαίτερα 
ενθαρρυντικές 
Στην πραγιιαπκοτητα η εφαριογή της ενδιάμεσης συμφωνίας αναμένεται να έχει 
θετικές ακονομικες επιπτώσεις Για το 1996, το ανααενόμενο έλλειμμα θα έπρεπε να 
έχει μειωθεί κατά το τμισυ κοα να φθάσει τα 75 εκατ. δολάρια Για το 1977, οι 
1 Η κατάσταση αυτή οφείλεται εν μέρει σε παροδικούς συντελεστές 
(έκτακτες φορολογικές επιστροφές εκ μέρους των Ισροατλινων), άλλα επίσης 
κοα σε ενθαρρυντικές εξελίξεις : (ί) ο ιδιαίτερα αυστηρός έλεγχος των 
δαπανών (πχ. πάγωμα των μισθών κοα των προσλήψεων στον δηιόσιο τομέα 
παύση των προσλήψεων στην αστυνομία) (ii) ενα (3ύστηια είσπραξης των φόρων 
που αρχίζει να αποδίδει καρπούς (iii) οι φορολογικές μεταφορές που 
πραγυι θεοποιήθηκαν εγκαίρως απο τους Ισραηλινοος 
2>' 
φορολογικές εισπράξεις θα πρέπει να καλύψουν τα τρέχοντα έξοδα της διοίκησης κοα 
για το 1998μπορεΐ να αναμένεται ακόμα και πλεόνασμα του προοπολογι^ού 
m 
£ Κίνδυνοι που διατρέχονται 
Ωττόσο, για να υλοποιηθούν α προοπτικές αυτές πρέπει να πληρούνται ορισμένες 
προϋποθέσεις? 
Οι κίνδυνοι αφορούν πρώτα απΌλα τις υποθέσεις πάνω στις οποίες στηρίζονται α 
δηιοσιονομικες προοπτικές. Αυτές είναι κυρίως (i) η απουσία δυσκολιών στην 
συνέχιση της οικονομικής πολιτικής, (ii) η μη επιδείνωση της ασφάλειας (όχι νέοι 
παρατεταμένοι αποκλείεol των Εδαφών, οι οποία μειώνουν σε κάτω από 35.000 τον 
apiQiô των Παλαιστινίων που εργάζονται στο Ισραήλ) 
G κίνδυνοι αφορούν στη συνέχεια το χρονοδιάγραμμα της μεταφοράς αριοδιοτητων 
εφόσον κάθε επιπλέον καθυστέρηση έχει άμεσες οικονρηκες επιπτώσεις3 
Γενικότερα κοα αυτό είνοα το μαθηια που αποκομίζεται από τα εναλλακτικά 
σενάρια οικονομικής πολιτικής που εκπονεί το ΔΝΤ, οι παραμ ετροι που 
προαναφέρθηκαν (πχ ο apiQuôç των εργαζομένων στο Ισραήλ η το χρονοδιογρααμα της 
μεταφοράς) έχουν κάποιον αισθητό οατίκτυπο στην ισορροπία του προοπολογίφοο 
κοα στην οικονομική ανάπτυξη 
,? Πρόταση της ΕΕ fîP&) Η τρίμερης συμφωνίας (TAP) έπαιξε σηααντικό ρολό στον 
προοδευτικό έλεγχο του ελλείμματος της ΑΡ, παρακινώντας (i) τους Πχλοαστινίους 
να θέσουν σε εφαριογή μ Ια εξαιρετικά υπεύθυνη οικονομική πολιτική, (ii) τους 
Ισραηλινούς να προ^ιοαοποιησουν τις φορολογικές μεταφορές εν ευθετω χρονω κοα 
να ελαφρύνουν τα οικονομικά εμ πόδια στις ροές συναλλαγών εμπορευμάτων, 
<3υιπεαλάμβαναιενων των ροών που προκύπτουν από το πρόγραμμα βοήθειας κοα (iii) τις 
χώρες χορηγούς να κινητοποιηθούν για να καλύψουν τα ελλείμματα που εναπομένουν. 
Η TAP επέτρεψε επίσης στην ad hoc επιτροπή σύνδεσης κοα στο ΔΝΓ να οχ5κησουν έναν 
πραγματικό έλεγχο των αντίστοιχων δεσμεύσεων των τριών μέρων. Ακόμα κοα εαν 
έχουν βελτιωθεί οι οικονομικές προοπτικές, η ΕΕ θεωρεί ότι πρέπει να 
διατηρηθεί η TAP, αφενός λόγω των δηιοσιονομικων κινδύνων που υπΌγρο^ιμίστηκαν 
στην προηγούμενη παϊραγραφο κοα, αφετέρου, γιατί δεν ελέγχεται ακόμα τελείως ο 
οικονομικός αντίκτυπος της μεταφοράς αριοδιοτητων που συνδέεται με την υπογραφή 
της ενδιααεσης συμφωνίας 
Ωστόσο, εαν πρέπει να διτηρηθεί η TAP, θα πρέπει να αποτελέσει το αντικείμενο 
αναθεωρήσεων. 
Πρώτον, πρέπει να απλοποιηθεί κοα να καταστεί λατσυργικότερη. 
Κατά δεύτερο λόγο, οι υποχρεώσεις (πχ. το χρονοδιάγραμμα των ενεργειών που θα 
αναληφθούν από τους Πΰίλ^στίνιους κοα τους Ισραηλινούς) πρέπει να είνοα πιο 
συγκεκριμένες κοα περισσότερο δεσμευτικές Συνεπώς πρέπει να ενισχυθούν επίσης 
οι μηχανισμοί παροκολούθησης 
'ι Efepa από τη συνέχιση της δηιοσιοναιικής πειθαρχίας κοα των 
προσπαθειών σχετικά μ ε την είσπραξη των φορών 
Ί Ενδεικτικά, οι προβλέψεις για το 1996 υποθέτουν όπ οι εκλογές θα 
διενεργηθούν το Μάρτιο του 1996 κοα ότι τότε η Πχλοαστινιακή Αρχή θα 
λάβει το 100% των ειδικών φόρων κοταναλωσης του πετρελαίου κοα το 100% των 
"εκτελωνκ^ι ων για τις απευθείας εισαγωγές 
1> 
Κατά τρίτο λόγο, η TAP πρέπει να εγγραφεί σε μία Λεσοπρόθεσ/η προοπτική Η 
ανοζτττηση μιας διαρκούς λύσης για τα φορολογικά παλαιοτινιακα ελλείμματα 
πρέπει ocvoc/καστικα να εγγραφεί σε ενα πλαίσιο που υπερβαίνει τη βραχυπρόθεσμη 
προοπτική εαν πρέπει να ληφθούν υπόψη σι δυσχερείς τάσεις σε αντίθεση με τις 
καθαρά συγκυριακές συ^στωσες. Η μη δυνατότητα να προβλεφθούν από τώρα α 
οικονομικές κοα δηιοσιονριιικες συνέπειες της μεταφοράς αριοδιοτητων στους 
Παλαιστίνιους ενισχύει την ανάγκη αυτή, καθορίφού μιοβς προσέγγισης που θα 
εγγράφεται σε μ ια μ εσοπροθεσμ η προοπτική 
//ΕΞΑΒΜΛΕΗ ΤΗΣ ΕΝΑΡΞΗΣ ΠΑΡΑΠΓΚί^ΕΓΙΕΝΔΥΟΕίΙνί 
/ Κοπχ3σταση. καθυστερήσεις κοα αδύναμες Είναι βέβαιο ότι α επενδύσεις στις 
υποδομές θα μπορούσαν να είνοα σηιαντικότερες εαν (ί) α επιτόπου συνθήκες ήταν 
ευ\οικότερες κοα εαν (ii) η διαχείριση της βοήθειας, ιδίως από την πλευρά των 
Παλαιστινίων, ήταν αποτελεαιαηκότερη Ενας από τους βασικούς λόγους βέβαια για την 
ανεπάρκεια αυτή είνοα η κοαακόρυφη κοα μη αναμενόμενη άνοδος των τρεχόντων εξόδων 
η χρηιατοδότηση των οποίων απαίτησε 150 περίπου εκατ δολάρια περισσότερο από τα 
προβλεπΟμ ενα κατά τη διάρκεια των 18 περασμ ενων μ ηνων. 
2- Γ$χχ3εγγιση Οι ιδιωτικές επενδύσεις θα είνοα κατ' ανάγκη η κινητήριος δύναμη 
της οικονο;ακης ΟΛΟπτυξης καθώς κοα η κύρια πηγή δηαουργίας θέσεων οστασχόλησης 
Οι ιδιωτικές επενδύσεις θα πρέπει ωστόσο να διευκολυνθούν με δύο τρόπους: (i) μέσω 
ενός ενισχυμένου προγρφματος δηι όσιων επενδύσεων προκείμενου να οσιοκατασταθούν 
οι οσταραίτητες βασικές δομές για την ανάκαμψη της οικονομικής ανάπτυξης, (ii) με την 
προώθηση ενός ευνοϊκού νομικού κοα ρυφιιστικού περιβάλλοντος που να παρέχει 
κίνητρα κοα (iii) με την ενίσχυση των θεσμικών δομών 
3- Ι^χίταση της ΕΕ. 
Διμερής συνεργασία της ΕΕ. Οπως προηγουμένως αναφέρθηκε λεπτομερώς η Ενωση 
εργάστηκε ιδιαίτερα για να καθορίσει το περιεχόμενο κοα τους τρόπους της 
βοήθειας για το 1996, βάσει εντατικών διαπροφίατεοσεων με την ΑΡ (στους πίνακες 
γίνεται αναφορά μ ε περισσότερες λεπτομέρειες) 
ΙΜυμερης προσέγγιση. Η ΕΕ προτείνει τη σύσταση, το συντομότερο δυνατό, ομάδας 
εργασίας (Task Force) που θα βοηθήσει τους Εαλοαστίνιους να καθορίσουν το ακριβές 
περιεχόμενο καθώς κοα τους κύριους Οξόνες, το χρονοδιάγραμμα κοα τις 
λεπτομέρειες της (πρατηγικης τους για την ανάπτυξη. Η στρατηγική αυτή θα πρέπει 
επίσης να χρησιμεύσει σαν πλαίσιο για τις προσπάθειες των χωρών χορηγών Αυτή 
η Taske Force θα πρέπει να αποτελείται από τους τρεις κύριους χορηγούς (ΕΕ, ΗΠΑ 
Ιαπωνία), καθώς κοα από το ΔΝΓ, την Ebc/Koqiaa Τράπεζα κοα τον ειδικό συντονιση 
των Ηναμενων Εθνών Ο πρώτος στόχος της θα είνοα: (ί) να βοηθήσει την ΑΡ να 
ολοκληρώσει το πρόγραμμα της των δηι όσιων επενδύσεων για το οποίο έχει λάβει 
τη βοήθεια από την Παγκόσμια Τράπεζα φροντίζοντας ώστε (ii) να ενταχθεί το 
πρόγραμμα αυτό στο μακρό οικονομικό πλαίσιο κοα (iii) να τοποθετηθεί μέσα σε μια 
μεσοπρόθεσμη προοπτική Η Task Force αυτή θα πρέπει να έχει συσταθεί κατά τη 
σύσκεψη της συμβουλευτικής qiaôaç στο Πχρίσι κοα να υποβάλλει λεπτομερές 
πρόγραμμα εργασίας κατά τη συνεδρίαση υπουργικού owroviqioo του Δεκεμβρίου 
1995 για τους Π^λοαστινίους 
ΠΙ ΕΝΤΑΞΗ TIE ΝΕΟΣΥΣΓΑΘΕΪΣΑΣΟΪΚ(Μ^ 
ΣΥΝΑΛΛΑΓΕΣ 
/•• Τι διακυβεύεται. Η διαρκής οικονομική ανάπτυξη της Υπεριορδανίας κοα της 
Λωρίδας της Γάζας (C1BG) μπορεί να επιτευχθεί μόνο με ανοιγια προς τα εξω Η ένταξη της 
οικονομίας της Παλαιστίνης στις περιφερειακές κοα παγκόσμιες συναλλαγές αγαθών, 
υπηρεσιών κοα τεχνολογίας θα πρέπει επίσης να αποτελέσει έναν από τους κύριους 
άξονες της αναπτυξιακής στροετηγικης που η ΕΕ προτίθεται να προωθήσει. Η ένταξη αυτή, 
η οποία πρέπει να είναι βαφιίαΐα κοα να γίνει βάσει της σψφωνίας σύνδεσης με το 
Ισραήλ δικαιολογείται πραγιατι για πολλούς λόγους Η διευθέτηση της ο^ορας κοα 
του ανταγωνισμού είνοα πραγιατι αναγκαία για να προσαριοστούν οι νοοτροπίες (βλ 
τάση ορκ^ενων να σκέπτονται σε κλειστά κύκλοι ατα!'), για να δράττονται οι ευκαιρίες 
που αναμένονται από την πρόοδο της ειρήνης κοα της σταθερότητας στην περιοχή κοα για 
να καταστεί δυνατή η κατάληψη ορισμένων επάλξεων της ευρωπαϊκής κοα παγκόσμιας 
ζήτησης Η περιορίφενη οικονομική διάσταση της C1HG καθώς κοα η ιδιαίτερα μεγάλη 
εξάρτηση της από το εξωτερικό ενισχύουν την ανάγκη αυτή για την προσήκουσα διεθνή 
ειδίκευση 
2 Πρόταση της ΕΕ. Πρόκειται για την παροχή βοήθειας στην ΑΡ για να καθορίσει μία 
στρατηγική ανάπτυξης που θα ευνοεί την ένταξη της C1BC σας περιφερειακές κοα 
παγκόσμιες συναλλαγές Πρέπει να προσδοθεί προσοχή σε τρία κύρια θεματα 
Γ^ριφερειακη ένταξη Θα πρέπει να ακολουθηθούν δύο στόχοι Αφενός, υποστήριξη 
στους Παλαιστίνιους ώστε να συμμετέχουν πλήρως στα περιφερειακά σχέδια κοα 
προγράμματα που προλλαπλασιαζονται, ιδίως στο πλαίσιο της ειρηνευτικής 
διαδικασίας, κοα αφορούν τις μεταφορικές κοα της ηλεκτρικές συνδέσεις, την 
ενέργεια κοα το νερό Αφετέρου, παροχή κίνητρου στην ΑΡ για να διαπραγιατεύεται 
εμπορικές συμφωνίες με τις χώρες της περιοχής 
Διεθνής ένταξη Προτείνονται δύο τρόποι: (ί) παροχή κίνητρων στις βιαιηχανικες 
χώρες για την παροχή- κατά τον ίδιο τρόπο μ ε την Ευρώπη, εμπορικών παραχωρήσεων 
που επεκτείνονται στα αγαθά κοα υπηρεσίες της Πχλοαστίνης κοα (ii) βοήθεια στην 
ΑΡ για να προσεγγίσει την ΓΟΕ (0MC) ώστε να καταστούν προοδευτικά οικείες στους 
Πχλοαστίνιους οι πρακτικές κοα οι κανόνες του οργανικού αυτού 
Δι/ερεΐς σχέσεις Πρόκειται για την ενίσχυση των διμερών σχέσεων EE-CIBG σε 
διάφορους άξονες: η ΕΕ έχει ηδη αποφασίσει να καταστήσει τους Παλαιστίνιους 
πλήρες μέλος της δυναμικής που προέκυψε από τη <3υναντηση της Βαρκελώνης Η 
Κοινότητα θα μπορούσε, επιπλέον, να εξετάσει τη δυνατότητα ενίσχυσης κοα 
επέκτασης των εμπορικών παραχωρήσεων που έχουν ηδη δοθεί στα παλαιστινιακά 
προϊόντα (τα βασικά γεωργικά τους προϊόντα απολαύουν ελεύθερης η προτνιησιακης 
πρόσβασης κοα τα βιομηχανικά προϊόντα απολαύουν ελεύθερης πρόσβασης) Η 
Κοινότητα θα μπορούσε, τέλος, να αρχίσει διερευνητικές συζητήσεις με την ΑΡ για 
την ενίσχυση των διμερών σχέσεων, την έγγραφη τους σε ενα διαρθραμενο πλαίσιο 
και τον προσανατολι^ο τους στην προοπτική που χάραξαν τα αποτελέσματα του 
Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων, της 2ας Οαωβρίου, για την οικονομική συνεργασία 
το εμ πόριο κοα τα θεσμ ικα θεμ ατα 

ISSN 0254-1483 
COM(95) 505 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 11 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-552-GR-C 
ISBN 92-77-95217-2 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L·2985 Λαυζεμβσύργο