EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 11.6.2008 
SEC(2008) 2012 τελικό  
  
Σύσταση  για 
ΓΝΩΜΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
σχετικά  µε το επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σύγκλισης  της Πολωνίας  για την περίοδο  
2007-2010 
(υποβληθείσα  από την Επιτροπή ) 
EL 2   EL ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
1. ΓΕΝΙΚΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  
Το Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  βασίζεται  στον  στόχο  της επίτευξης  υγιών  
δηµόσιων  οικονο µικών  ως µέσου  ενίσχυσης  των προϋποθέσεων  για σταθερότητα  των τιµών 
και ισχυρή  διατηρήσι µη ανάπτυξη , οι οποίες  ευνοούν  τη δηµιουργία  απασχόλησης . Η 
µεταρρύθ µιση του συµφώνου  το 2005, αφενός , αναγνώριζε  τη χρησι µότητα  του συµφώνου  
για την εδραίωση  της δηµοσιονο µικής πειθαρχίας , αφετέρου  δε, αποσκοπούσε  στην  ενίσχυση  
της αποτελεσ µατικότητας  και των οικονο µικών  του ερεισ µάτων , καθώς  επίσης  στη 
διασφάλιση  της µακροπρόθεσ µης διατηρησι µότητας  των δηµόσιων  οικονο µικών . 
Ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου  για την ενίσχυση  της εποπτείας  της 
δηµοσιονο µικής κατάστασης  και την εποπτεία  και το συντονισ µό των οικονο µικών  
πολιτικών1, ο οποίος  αποτελεί  στοιχείο  του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης , ορίζει  
ότι τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  στο Συµβούλιο  και την Επιτροπή  προγρά µµατα σταθερότητας  
ή σύγκλισης  και ετήσιες  επικαιροποιήσεις  τους. Τα κράτη  µέλη που έχουν  ήδη υιοθετήσει  το 
ενιαίο  νόµισµα υποβάλλουν  (επικαιροποιη µένα) προγρά µµατα σταθερότητας , ενώ τα κράτη  
µέλη που δεν το έχουν  ακόµη υιοθετήσει  υποβάλλουν  (επικαιροποιη µένα) προγρά µµατα 
σύγκλισης . Το πρώτο  πρόγρα µµα σύγκλισης  της Πολωνίας  υποβλήθηκε  τον Μάιο  του 2004. 
Κατ’ εφαρ µογή του κανονισ µού, το Συµβούλιο  εξέδωσε  γνώµη επί του προγρά µµατος στις 5 
Ιουλίου  2004 βάσει  σύστασης  της Επιτροπής  και µετά από διαβουλεύσεις  µε την Οικονο µική 
και ∆ηµοσιονο µική Επιτροπή . Όσον  αφορά  τα επικαιροποιη µένα προγρά µµατα σταθερότητας  
και σύγκλισης , ο κανονισ µός προβλέπει  ότι αυτά  αξιολογούνται  από την Ευρωπαϊκή  
Επιτροπή  και εξετάζονται  από την Οικονο µική και ∆ηµοσιονο µική Επιτροπή  και ότι, εφόσον  
κρίνεται  αναγκαίο  και µε βάση  την ίδια διαδικασία  µε την προαναφερό µενη, τα 
επικαιροποιη µένα προγρά µµατα µπορούν  να εξετασθούν  από το Συµβούλιο . 
2. ΙΣΤΟΡΙΚΟ  ΓΙΑ ΤΗΝ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΤΟΥ  ΕΠΙΚΑΙΡΟΠΟΙΗΜΕΝΟΥ  ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ  
Η Επιτροπή  εξέτασε  το πλέον  πρόσφατο  επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σύγκλισης  της 
Πολωνίας , που υποβλήθηκε  στις 26 Μαρτίου  2008, και συνιστά  την έκδοση  γνώµης του 
Συµβουλίου  επ’ αυτού  (βλ. πλαίσιο  για τα κυριότερα  σηµεία που καλύπτει  η αξιολόγηση ). 
Προκει µένου να σχηµατισθεί  µια εικόνα  του πλαισίου  εντός  του οποίου  αξιολογείται  η 
δηµοσιονο µική στρατηγική  του επικαιροποιη µένου προγρά µµατος σύγκλισης , στις 
παραγράφους  που ακολουθούν  περιγράφονται  συνοπτικά  τα εξής: 
(1) η κατάσταση  της χώρας  βάσει  του διορθωτικού  σκέλους  του Συµφώνου  Σταθερότητας  
και Ανάπτυξης  (διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος), 
(2) η πλέον  πρόσφατη  αξιολόγηση  της κατάστασης  της χώρας  βάσει  του προληπτικού  
σκέλους  του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  (περίληψη  της γνώµης του 
Συµβουλίου  σχετικά  µε το προηγού µενο επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σύγκλισης ), 
                                                 
1 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισ µός όπως  τροποποιήθηκε  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 
(ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα  που αναφέρονται  στο παρόν  κείµενο διατίθενται  στην  εξής 
διεύθυνση : 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
EL 3   EL (3) οι επικαιροποιη µένοι ειδικοί  κατά  χώρα  γενικοί  προσανατολισ µοί της οικονο µικής 
πολιτικής  στον  τοµέα των δηµοσιονο µικών  πολιτικών  που εκδόθηκαν  τον Μάιο  του 
2008 
(4) η αξιολόγηση  της Επιτροπής  για την έκθεση  εφαρ µογής του Οκτωβρίου  2007 µε 
αντικεί µενο το εθνικό  πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων . 
2.1. Η διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος  για την Πολωνία  
Στις 5 Ιουλίου  2004 το Συµβούλιο  εξέδωσε  απόφαση  στην  οποία  διαπίστωνε  την ύπαρξη  
υπερβολικού  ελλεί µµατος στην  Πολωνία  κατ’ εφαρ µογή του άρθρου  104 παράγραφος  6, 
βάσει  ενός ελλεί µµατος γενικής  κυβέρνησης  ύψους  4,1% του ΑΕΠ  το 2003. Ταυτόχρονα  το 
Συµβούλιο  εξέδωσε  συστάσεις  βάσει  του άρθρου  104 παράγραφος  7 για τη διόρθωση  του 
υπερβολικού  ελλεί µµατος. Συγκεκρι µένα, έγινε  σύσταση  στην  Πολωνία  να αναλάβει  δράση  
σε µεσοπρόθεσ µο πλαίσιο  προκει µένου να µειώσει  το έλλει µµά της σε ποσοστό  µικρότερο  
του 3% του ΑΕΠ  έως το 2007 µε αξιόπιστο  και διατηρήσι µο τρόπο , κατ' εφαρ µογή της 
γνώµης του Συµβουλίου  σχετικά  µε το πρόγρα µµα σύγκλισης  που είχε υποβάλει  τον Μάιο  
του 2004. Τον Νοέµβριο του 2006, το Συµβούλιο  αποφάσισε  ότι η δράση  που είχαν  αναλάβει  
έως τότε οι πολωνικές  αρχές  ήταν  ανεπαρκής . Τον Φεβρουάριο  του 2007, το Συµβούλιο  
εξέδωσε  νέες συστάσεις  που επιβεβαίωναν  την προθεσ µία του 2007 για τη διόρθωση  του 
ελλεί µµατος. Στις πολωνικές  αρχές  έγινε  σύσταση  να εξασφαλίσουν  τη βελτίωση  του 
διαρθρωτικού  ισοζυγίου  κατά  τουλάχιστον  0,5 π.µ. του ΑΕΠ  µεταξύ  2006 και 2007. Τον 
Νοέµβριο του 2007 η Επιτροπή  εξέδωσε  ανακοίνωση  προς  το Συµβούλιο  στην  οποία  κρίνεται  
ότι η δράση  που είχε αναλάβει  η Πολωνία  ανταποκρινό µενη στη σύσταση  του Συµβουλίου  
συνάδει  µε τη σύσταση . Ωστόσο , για τα έτη 2008 και 2009, η Επιτροπή  εξέφρασε  
επιφυλάξεις  ως προς  τον µόνιµο χαρακτήρα  της διόρθωσης  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, 
ελλείψει  του οποίου  η διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος δεν δύναται  να καταργηθεί . 
Τόσο  η Επιτροπή  όσο και το Συµβούλιο  κάλεσαν  τις πολωνικές  αρχές  να υποβάλουν  το 
συντο µότερο  δυνατό  ένα επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σύγκλισης  το οποίο  θα περιέγραφε  
την µεσοπρόθεσ µη στρατηγική  τους για ολόκληρη  την κυβερνητική  θητεία , µε σκοπό  τη 
µόνιµη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος και περαιτέρω  πρόοδο  όσον  αφορά  την 
επίτευξη  του µεσοπρόθεσ µου στόχου . 
Συγχρόνως  µε την εν λόγω  σύσταση  για την έκδοση  γνώµης του Συµβουλίου , η Επιτροπή  
συνιστά  στο Συµβούλιο  να εκδώσει  απόφαση  κατάργησης  της διαδικασίας  υπερβολικού  
ελλεί µµατος για την Πολωνία  διότι  από την συνολική  αξιολόγηση  προκύπτει  ότι η 
κατάσταση  υπερβολικού  ελλεί µµατος στην  Πολωνία  έχει διορθωθεί . Το έλλει µµα γενικής  
κυβέρνησης  του 2007 είναι  2,0% του ΑΕΠ , δηλαδή  µικρότερο  από την τιµή αναφοράς  του 
3% του ΑΕΠ . Οι εαρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2008 δείχνουν  ότι το 
2008 και το 2009 το έλλει µµα θα παρα µείνει κάτω  από την εν λόγω  τιµή αναφοράς . 
2.2. Αξιολόγηση  στην  γνώµη του Συµβουλίου  σχετικά  µε το προηγού µενο 
επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα 
Στη γνώµη που διατύπωσε  στις 27 Φεβρουαρίου  2007, το Συµβούλιο  συνόψισε  την 
αξιολόγησή  του σχετικά  µε το προηγού µενο επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σύγκλισης , για 
την περίοδο  2006-2009, ως εξής. «Το πρόγρα µµα προβλέπει  τη διόρθωση  του υπερβολικού  
ελλεί µµατος µέχρι το 2007, µ ε αναφορά  στη διάταξη  του άρθρου  2 παράγραφος  7 του 
κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου , αλλά  το Συµβούλιο  υπενθυ µίζει ότι τα 
µέτρα που έχουν  ληφθεί  µέχρι σήµερα δεν φαίνονται  να είναι  τα ενδεδειγ µένα, ενώ τα 
σχεδιαζό µενα µέτρα φαίνονται  ανεπαρκή  για την επίτευξη  του ανωτέρω  αποτελέσ µατος. 
EL 4   EL Μολονότι  για τα επόµενα έτη το πρόγρα µµα προβλέπει  ότι θα συντελεσθεί  η δέουσα  πρόοδος  
ενόψει  της επίτευξης  του Μ∆Σ  µε βάση  την ύπαρξη  προοπτικής  για έντονη  οικονο µική 
ανάπτυξη , υφίστανται  σοβαροί  κίνδυνοι  για την επίτευξη  των δηµοσιονο µικών  στόχων  και τη 
διάρκεια  της προσαρ µογής».  
Λαµβανο µένης υπόψη  µιας νέας σύστασης  µε αποδέκτη  την Πολωνία  για τη διόρθωση  του 
υπερβολικού  ελλεί µµατος, η οποία  εξεδόθη  από το Συµβούλιο  στις 27 Φεβρουαρίου  2007 
δυνά µει του άρθρου  104 παράγραφος  7 της συνθήκης , το Συµβούλιο  κάλεσε  την Πολωνία : 
«i) να διασφαλίσει  τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος µέχρι το 2007 σε συµφωνία  µε 
τη νέα σύσταση  δυνά µει του άρθρου  104 παράγραφος  7· ii) επωφελού µενη της ευνοϊκής  
οικονο µικής συγκυρίας , και κάνοντας  χρήση  τυχόν  εκτάκτων  εσόδων  για τη µείωση  του 
ελλεί µµατος, να επιταχύνει  τον ρυθµό προσαρ µογής ενόψει  της επίτευξης  του Μ∆Σ  µετά τη 
σχεδιαζό µενη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, µε τον προσδιορισ µό και την 
εφαρ µογή επιπρόσθετων  µέτρων , ιδίως  για το σκέλος  των δαπανών , τα οποία  απαιτούνται  για 
την πραγ µάτωση  της σχεδιαζό µενης προσαρ µογής·  iii) να διασφαλίσει  τα αποτελέσ µατα της 
µεταρρύθ µισης του συνταξιοδοτικού  συστή µατος». 
2.3. Οι επικαιροποιη µένοι ειδικοί  κατά  χώρα  γενικοί  προσανατολισ µοί της 
οικονο µικής πολιτικής  στον  τοµέα των δηµοσιονο µικών  πολιτικών  που 
εκδόθηκαν  τον Μάιο  του 2008 
Στις 14 Μαΐου  2008, το Συµβούλιο  εξέδωσε  σύσταση  σχετικά  µε την επικαιροποίηση  για το 
2008 των γενικών  προσανατολισ µών των οικονο µικών  πολιτικών  των κρατών  µελών  και της 
Κοινότητας  και σχετικά  µε την εφαρ µογή των πολιτικών  απασχόλησης  των κρατών  µελών2. 
Στον  τοµέα των δηµοσιονο µικών  πολιτικών , έγινε  στην  Πολωνία  η σύσταση  να «ενισχύσει  
την εξυγίανση  των δηµόσιων  οικονο µικών  της και να συµπληρώσει  το ονοµαστικό  ανώτατο  
όριο του ελλεί µµατος για τον κρατικό  προϋπολογισ µό µε περαιτέρω  µηχανισ µούς για την 
ενίσχυση  του ελέγχου  των δαπανών ». 
2.4. Η αξιολόγηση  της Επιτροπής  για την έκθεση  εφαρ µογής  του Οκτωβρίου  2007 
µε αντικεί µενο το εθνικό  πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων  
Στις 11 ∆εκε µβρίου  2007, η Επιτροπή  εξέδωσε  τη στρατηγική  της έκθεση  για την 
ανανεω µένη στρατηγική  της Λισαβόνας  για την ανάπτυξη  και την απασχόληση , η οποία  
περιλα µβάνει  αξιολόγηση  της έκθεσης  εφαρ µογής του Οκτωβρίου  2007 σχετικά  µε το εθνικό  
πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων  της Πολωνίας3 και συνοψίζεται  κατωτέρω . 
Το εθνικό  πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων  της Πολωνίας  αναγνωρίζει  ως βασικές  προκλήσεις  
την εξυγίανση  και την καλύτερη  διαχείριση  των δηµόσιων  οικονο µικών , την ανάπτυξη  της 
επιχειρη µατικότητας  και την αύξηση  της καινοτο µίας από µέρους  των επιχειρήσεων · την 
αναβάθ µιση και την ανάπτυξη  υποδο µών, την εξασφάλιση  ενός ανταγωνιστικού  
περιβάλλοντος  στους  τοµείς δικτύου , τη δηµιουργία  και τη διατήρηση  θέσεων  απασχόλησης  
και τη µείωση  της ανεργίας · τέλος , τη βελτίωση  της ικανότητας  προσαρ µογής των 
εργαζο µένων  και των επιχειρήσεων . 
                                                 
2 ΕΕ L 139 της 29.5.2008, σ. 57. 
3 Ανακοίνωση  της Επιτροπής  προς  το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο , «Στρατηγική  έκθεση  σχετικά  µε την 
ανανεω µένη στρατηγική  της Λισαβόνας  για την ανάπτυξη  και την απασχόληση : έναρξη  του νέου 
κύκλου  (2008-2010)» - COM (2007) 803 της 11.12.2007. 
EL 5   EL Η εκτίµηση της Επιτροπής  ήταν  ότι η Πολωνία  σηµείωσε  περιορισ µένη πρόοδο  στην  
εκτέλεση  του εθνικού  της προγρά µµατος µεταρρυθ µίσεων  την περίοδο  2005-2007.  
Με βάση  τα θετικά  σηµεία και τις αδυνα µίες που διαπιστώθηκαν  και τα στοιχεία  για τη 
συντελεσθείσα  πρόοδο , η Επιτροπή  συνέστησε  να γίνει σύσταση  στην  Πολωνία  να αναλάβει  
δράση  στους  εξής τοµείς: δηµοσιονο µική εξυγίανση  (µηχανισ µοί ελέγχου  των δαπανών )· 
ανταγωνισ µός στις βιοµηχανίες  δικτύου · δηµόσια έρευνα  και στήριξη  της ιδιωτικής  E&A· 
ευελιξία  µε ασφάλεια  στις εργασιακές  σχέσεις , περιλα µβανο µένης µιας ενεργητικής  
πολιτικής  στην  αγορά  εργασίας , κοινωνικές  παροχές , δια βίου µάθηση  και παιδεία . 
Επιπροσθέτως , η Πολωνία  ενθαρρύνεται  να επικεντρώσει  τις προσπάθειές  της στους  
ακόλουθους  τοµείς: υποδο µή µεταφορών · διαδικασία  εγγραφής  επιχειρήσεων  σε µητρώο · 
ηλεκτρονική  δηµόσια διοίκηση  (e-government)· µ εταφορά  της νοµοθεσίας  της εσωτερικής  
αγοράς  στην  εθνική  νοµοθεσία · και υπηρεσίες  παιδικής  φροντίδας . 
Βάσει  της στρατηγικής  έκθεσης  της Επιτροπής , το Συµβούλιο  εξέδωσε  συστάσεις  σχετικά  µε 
την επικαιροποίηση  των γενικών  προσανατολισ µών των οικονο µικών  πολιτικών  των κρατών  
µελών  για το 2008, περιλα µβανο µένης της Πολωνίας , στις 14 Μαΐου  2008. 
Πλαίσιο : Κυριότερα  σηµεία της αξιολόγησης  
Όπως  απαιτεί  το άρθρο  5 παράγραφος  1 (για τα προγρά µµατα σταθερότητας ) και το άρθρο  9 
παράγραφος  1 (για τα προγρά µµατα σύγκλισης ) του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . 1466/97 του 
Συµβουλίου , κατά  την αξιολόγηση  εξετάζεται : 
• αν είναι  ευλογοφανείς  οι οικονο µικές παραδοχές  στις οποίες  βασίζεται  το πρόγρα µµα, 
• ο µεσοπρόθεσ µος δηµοσιονο µικός στόχος  (Μ∆Σ ) που καθόρισε  το κράτος  µέλος και αν η 
πορεία  προσαρ µογής  για την επίτευξη  του στόχου  αυτού  είναι  κατάλληλη , 
• αν τα µέτρα  που λαµβάνονται  ή/και προτείνονται  για την τήρηση  της πορείας  προσαρ µογής  
επαρκούν  για την επίτευξη  του Μ∆Σ  κατά  τη διάρκεια  του οικονο µικού  κύκλου , 
• κατά  την αξιολόγηση  της πορείας  προσαρ µογής  για την επίτευξη  του Μ∆Σ , αν καταβάλλεται  
µεγαλύτερη  προσπάθεια  προσαρ µογής  σε περιόδους  ευνοϊκής  οικονο µικής συγκυρίας , ενώ η 
προσπάθεια  µπορεί  να είναι  πιο περιορισ µένη σε περιόδους  δυσµενούς  οικονο µικής 
συγκυρίας  και, για τα κράτη  µέλη της ζώνης  του ευρώ  και του ΜΣΙ  ΙΙ, αν το κράτος  µέλος 
προβλέπει  ετήσια  βελτίωση  του κυκλικά  προσαρ µοσµένου  ισοζυγίου , µείον τα έκτακτα  και 
λοιπά  προσωρινά  µέτρα , ίση προς  0,5% του ΑΕΠ  ως ένδειξη  προόδου  για την επίτευξη  του 
Μ∆Σ  του, 
• κατά  τον προσδιορισ µό της πορείας  προσαρ µογής  για την επίτευξη  του Μ∆Σ  (για κράτη  µέλη 
που δεν τον έχουν  ακόµη επιτύχει ) ή την προσωρινή  απόκλιση  από αυτόν  (για κράτη  µέλη που 
τον έχουν  επιτύχει ), αν εφαρ µόζονται  µείζονες  διαρθρωτικές  µεταρρυθ µίσεις  που οδηγούν  
άµεσα στην  εξοικονό µηση πόρων  µακροπρόθεσ µα (µεταξύ  άλλων , µέσω της αύξησης  της 
δυνητικής  ανάπτυξης ) και, ως εκ τούτου , έχουν  απτά  αποτελέσ µατα για τη µακροπρόθεσ µη 
διατηρησι µότητα  των δηµόσιων  οικονο µικών  (υπό τον όρο ότι εξασφαλίζεται  ένα κατάλληλο  
περιθώριο  ασφαλείας  σε σχέση  µε την τιµή αναφοράς  3% του ΑΕΠ  και εφόσον  η 
δηµοσιονο µική θέση  αναµένεται  να επανέλθει  στα επίπεδα  του Μ∆Σ  εντός  της περιόδου  του 
προγρά µµατος ), µε ιδιαίτερη  προσοχή  στις µεταρρυθ µίσεις  του συνταξιοδοτικού  συστή µατος  
που εισάγουν  πολυπυλωνικό  σύστη µα που περιλα µβάνει  έναν  υποχρεωτικό  και πλήρως  
κεφαλαιοποιητικό  πυλώνα , 
• αν οι οικονο µικές πολιτικές  του κράτους  µέλους  παρουσιάζουν  συνοχή  µε τους  γενικούς  
προσανατολισ µούς των οικονο µικών  πολιτικών . 
Η ευλογοφάνεια  των µακροοικονο µικών  παραδοχών  του προγρά µµατος  αξιολογείται  µε βάση  τις 
φθινοπωρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2008, χρησι µοποιώντας  επίσης  την 
από κοινού  συµφωνηθείσα  µεθοδολογία  για την εκτίµηση της δυνητικής  παραγωγής  και των 
EL 6   EL κυκλικά  προσαρ µοσµένων  ισοζυγίων . 
Κατά  την αξιολόγηση  εξετάζεται  επίσης : 
• η εξέλιξη  του δείκτη  χρέους  και οι προοπτικές  της µακροπρόθεσ µης διατηρησι µότητας  των 
δηµόσιων  οικονο µικών  τα οποία , σύµφωνα  µε την έκθεση  του Συµβουλίου  της 20ής Μαρτίου  
2005 για τη «Βελτίωση  της εφαρ µογής  του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης », πρέπει  
να αποτελούν  αντικεί µενο «αρκετής  προσοχής  […] κατά  την εποπτεία  των δηµοσιονο µικών  
θέσεων ». Σε ανακοίνωση  της Επιτροπής , της 12ης Οκτωβρίου  2006, περιγράφεται  η 
προσέγγιση  που πρέπει  να τηρείται  κατά  την αξιολόγηση  της µακροπρόθεσ µης 
διατηρησι µότητας4· 
• ο βαθµός συνοχής  µε το εθνικό  πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων  που υπέβαλε  το κράτος  µέλος 
στο πλαίσιο  της στρατηγικής  της Λισαβόνας  για την ανάπτυξη  και την απασχόληση , και µε 
τη σχετική  έκθεση  εφαρ µογής  του Οκτωβρίου  2007. Στο διαβιβαστικό  σηµείωµα της 7ης 
Ιουνίου  2005 προς  το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  για τους  γενικούς  προσανατολισ µούς των 
οικονο µικών  πολιτικών  για την περίοδο  2005-2008, το Συµβούλιο  ΕCOFIN δήλωσε  ότι τα 
εθνικά  προγρά µµατα µεταρρυθ µίσεων  πρέπει  να παρουσιάζουν  συνοχή  µε τα προγρά µµατα 
σταθερότητας  και σύγκλισης · 
• η συµµόρφωση  µε τον κώδικα  δεοντολογίας5 ο οποίος , µεταξύ  άλλων , προβλέπει  µια κοινή  
διάρθρωση  και τυποποιη µένους  πίνακες  δεδο µένων  για τα προγρά µµατα σταθερότητας  και 
σύγκλισης . 
                                                 
4 Ανακοίνωση  της Επιτροπής  προς  το Συµβούλιο  και το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , «Μακροπρόθεσ µη 
διατηρησι µότητα  των δηµόσιων  οικονο µικών  στην  ΕΕ» - COM (2006) 574 της 12.10.2006, και 
έγγραφο  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής , Γενική  ∆ιεύθυνση  Οικονο µικών  και Χρηµατοδοτικών  
Υποθέσεων  (2006), « Μακροπρόθεσ µη διατηρησι µότητα  των δηµόσιων  οικονο µικών  στην  Ευρωπαϊκή  
Ένωση », Ευρωπαϊκή  Οικονο µία, τεύχος  αριθ. 4/2006. 
5 « Λεπτο µερείς  ρυθµίσεις  για την εφαρ µογή του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  και 
κατευθυντήριες  γραµµές για τη µορφή  και το περιεχό µενο των προγρα µµάτων  σταθερότητας  και 
σύγκλισης », που εγκρίθηκε  από το Συµβούλιο  ECOFIN στις 11 Οκτωβρίου  2005. 
EL 7   EL Σύσταση  για 
ΓΝΩΜΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
σχετικά  µε το επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σύγκλισης  της Πολωνίας  για την περίοδο  
2007-2010 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
τη συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , 
τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου , της 7ης Ιουλίου  1997, για την ενίσχυση  
της εποπτείας  της δηµοσιονο µικής κατάστασης  και την εποπτεία  και το συντονισ µό των 
οικονο µικών  πολιτικών6, και ιδίως  το άρθρο  9 παράγραφος  3, 
τη σύσταση  της Επιτροπής , 
Έπειτα  από διαβουλεύσεις  µε την Οικονο µική και ∆ηµοσιονο µική Επιτροπή , 
ΕΞΕ∆ΩΣΕ  ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΓΝΩΜΗ : 
(1) Στις [8 Ιουλίου  2008] το Συµβούλιο  εξέτασε  το επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα 
σύγκλισης  της Πολωνίας , που καλύπτει  την περίοδο  2007-20107. 
(2) Η Πολωνία  προσφάτως  σηµείωσε  πρόοδο  όσον  αφορά  τη µείωση  της απόστασης  που 
τη χωρίζει  από το µέσο εισοδη µατικό  επίπεδο  της ΕΕ δεδοµένου ότι η αύξηση  του 
πραγ µατικού  ΑΕΠ  από 4½% κατά  µέσο όρο την περίοδο  2003-2005 υπερέβη  το 6% 
την περίοδο  2006-2007. Η εντάσεως  εργασίας  αύξηση  της παραγωγής  βελτίωσε  
σηµαντικά  την κατάσταση  στην  αγορά  εργασίας  καθώς  η ανεργία  ελαττώθηκε  από 
σχεδόν  20% το 2003 σε 9½% το 2007. Ωστόσο , η µείωση  της ανεργίας , εκτός  από µια 
θεαµατική  αύξηση  της απασχόλησης , αντανακλά  και τη συρρίκνωση  του εργατικού  
δυνα µικού λόγω  της αποδη µίας. Πέραν  αυτού , οι στρεβλώσεις  που συνεπάγονται  τα 
κίνητρα  εργασίας  σε συνδυασ µό µε τη σηµαντική  αποδη µία εργατικού  δυνα µικού 
αυξάνουν  τις ελλείψεις  χειρών  σε ορισµένους  τοµείς. Η στενότητα  στην  αγορά  
εργασίας  ασκεί  πιέσεις  στους  µισθούς  µε αποτέλεσ µα δυσµενή αντίκτυπο  στον  
                                                 
6 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισ µός όπως  τροποποιήθηκε  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 
(ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα  που αναφέρονται  στο παρόν  κείµενο διατίθενται  στον  
ακόλουθο  δικτυακό  τόπο : 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
7 Το επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα υποβλήθηκε  16 εβδο µάδες µετά την προθεσ µία της 1ης ∆εκε µβρίου  
που καθορίζεται  στον  κώδικα  δεοντολογίας , και τούτο  λόγω  της ανάγκης  σχηµατισµού νέας 
κυβέρνησης  τον Νοέµβριο µετά τις γενικές  εκλογές  του Οκτωβρίου . 
EL 8   EL πληθωρισ µό Εν∆ΤΚ  ο οποίος , µετά από µια περίοδο  επιτυχούς  συγκράτησης  από το 
2005 έως το πρώτο  εξάµηνο του 2007, αυξήθηκε  σηµαντικά  στα τέλη του 2007. Μετά  
από την κορύφωσή  του στο 6¼% του ΑΕΠ  το 2003, το έλλει µµα γενικής  κυβέρνησης  
υποχώρησε  κατά  µέσο όρο περισσότερο  από 1 π.µ. ετησίως  για να φθάσει  το 2% του 
ΑΕΠ  το 2007. Τα τελευταία  χρόνια , τα αποτελέσ µατα είναι  εν γένει  καλύτερα  από 
τους στόχους  λόγω  µη αναµενόµενων  θετικών  εξελίξεων  από πλευράς  ανάπτυξης  οι 
οποίες  οδήγησαν  σε έκτακτα  έσοδα , καθώς  και λόγω  της ατελούς  εκτέλεσης  
προγρα µµάτων  δαπανών . Η περαιτέρω  δηµοσιονο µική εξυγίανση  θα εξαρτηθεί  κατά  
κύριο  λόγο  από τη µεταρρύθ µιση του συστή µατος κοινωνικών  µεταβιβάσεων  (κυρίως  
πρόωρη  συνταξιοδότηση  και παροχές  αναπηρίας ) και την αύξηση  της συµµετοχής  
στην  αγορά  εργασίας . 
(3) Το µακροοικονο µικό σενάριο  στο οποίο  στηρίζεται  το πρόγρα µµα προβλέπει  
σταδιακή  µείωση  της αύξησης  του πραγ µατικού  ΑΕΠ  από 6,5% το 2007 σε 5,2% 
κατά  µέσο όρο για το υπόλοιπο  της προγρα µµατικής  περιόδου . Με βάση  τις 
διαθέσι µες σήµερα πληροφορίες8, το σενάριο  αυτό  φαίνεται  ότι βασίζεται  σε 
ευλογοφανείς  αναπτυξιακές  παραδοχές . Οι προβλέψεις  του προγρά µµατος όσον  
αφορά  τον πληθωρισ µό θεωρούνται  χαµηλές πράγ µα που υποδηλώνει  κάπως  ευνοϊκές  
παραδοχές  όσον  αφορά  τις τιµές των εισαγο µένων  προϊόντων  και µια σχετικά  µικρή 
αύξηση  των ονοµαστικών  αποδοχών  ανά εργαζό µενο. 
(4) Το έλλει µµα γενικής  κυβέρνησης  το 2007 ανήλθε  σε 2,0% του ΑΕΠ  έναντι  3,4% του 
ΑΕΠ  που προβλεπόταν  στο πρόγρα µµα σύγκλισης  του Νοεµβρίου  2006. Ο 
κυριότερος  λόγος  για την εξέλιξη  αυτή  ήταν  η πολύ  µεγαλύτερη  αύξηση  του 
πραγ µατικού  και του ονοµαστικού  ΑΕΠ  σε σχέση  µε τις παραδοχές  του Νοεµβρίου  
2006. Εκτός  αυτού , υπήρξε  συγκράτηση  στον  τοµέα των δαπανών . Συγκεκρι µένα, η 
υψηλή  αποδοτικότητα  των επιχειρήσεων  κατέστησε  δυνατή  τη συγκράτηση  της 
αύξησης  των επιδοτήσεων , ενώ η ταχεία  µείωση  της ανεργίας  και η παύση  της 
τιµαριθµική αναπροσαρ µογής λόγω  του προγρά µµατος Hausner9, είχαν  ως 
αποτέλεσ µα συγκρατη µένη αύξηση  και στις κοινωνικές  µεταβιβάσεις . Επιπλέον , οι 
αποδοχές  των δηµοσίων  υπαλλήλων  ήταν  χαµηλότερες  από τις προγρα µµατισθείσες . 
Τέλος , οι δηµόσιες  επενδύσεις  ήταν  χαµηλότερες  από τις προβλεπό µενες εξαιτίας  της 
βραδύτερης  απορρόφησης  κονδυλίων  της ΕΕ σε σχέση  µε την προγρα µµατισθείσα . 
Συνολικά , ο δείκτης  δαπανών  προς  το ΑΕΠ  ήταν  κατά  1,5 π.µ. µικρότερος  σε σχέση  
µε τις προβλέψεις  του Νοεµβρίου  του 2006. Από πλευράς  εσόδων , τα έσοδα  από την 
έµµεση φορολογία  και τις κοινωνικές  εισφορές  ήταν  υψηλότερα  σε σχέση  µε τις 
προβλέψεις  του Νοεµβρίου  του 2006, κυρίως  χάρη  στα πολύ  ανώτερα  ποσοστά  
απασχόλησης  και αύξησης  µισθών . Οι εν λόγω  απρόσ µενες θετικές  εξελίξεις  
αντισταθ µίσθηκαν  από µικρότερες  επιδόσεις  σε άλλες  κατηγορίες  εσόδων  (άµεση 
φορολογία  εξαιτίας  της αύξησης  των φορολογικών  κλιµακίων ). Συνολικά  αυτό  
οδήγησε  σε δείκτη  εσόδων  κάπως  χαµηλότερο  από τον προγρα µµατισθέντα . Λόγω  
βελτίωσης  του δείκτη  του διαρθρωτικού  ισοζυγίου  κατά  περίπου  1½ ποσοστιαία  
                                                 
8 Η αξιολόγηση  λαµβάνει  υπόψη  ιδίως  τις εαρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2008 
και την αξιολόγηση  της Επιτροπής  σχετικά  µε την έκθεση  εφαρ µογής του Οκτωβρίου  2007 µε 
αντικεί µενο το εθνικό  πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων . 
9 Πρόκειται  για την πιο περιεκτική  και συγκεκρι µένη προσπάθεια  µεταρρύθ µισης στον  τοµέα των 
δαπανών  µέχρι στιγµής, που προτάθηκε  το 2003 και απέβλεπε  σε µείωση  των δηµοσίων  δαπανών  για 
την κοινωνική  προστασία , τη δηµόσια διοίκηση  και τις κρατικές  ενισχύσεις . Μεταξύ  άλλων , το 
πρόγρα µµα Hausner αντικατέστησε  την ετήσια  αναπροσαρ µογή µε αναπροσαρ µογή µόνον  εφόσον  ο 
σωρευτικός  πληθωρισ µός υπερβεί  το 5% ή ανά τριετία  (όποιο  από τα δύο συµβεί πρώτο ). 
EL 9   EL µονάδα , η δηµοσιονο µική εκτέλεση  το 2007 ικανοποίησε  µε το παραπάνω  τη σύσταση  
που είχε διατυπωθεί  στη γνώµη την οποία  εξέδωσε  το Συµβούλιο  στις 27 
Φεβρουαρίου  2007 σχετικά  µε το προηγού µενο επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα 
σύγκλισης10. 
(5) Κύριος  στόχος  της δηµοσιονο µικής στρατηγικής  είναι  η µόνιµη µείωση  του 
διαρθρωτικού  ελλεί µµατος γενικής  κυβέρνησης  (κυκλικά  προσαρ µοσµένο έλλει µµα 
µείον έκτακτα  και λοιπά  προσωρινά  µέτρα) µε σκοπό  την επίτευξη  του 
µεσοπρόθεσ µου δηµοσιονο µικού στόχου  (Μ∆Σ ), ο οποίος  εκφράζεται  ως διαρθρωτικό  
έλλει µµα ίσο προς  1% του ΑΕΠ , το 2011, δηλαδή  ένα έτος µετά το τέλος  της 
προγρα µµατικής  περιόδου . Αυτό  συνάδει  µε το προηγού µενο πρόγρα µµα σύγκλισης , 
το οποίο  προέβλεπε  την επίτευξη  του Μ∆Σ  «µετά το 2010». Αφού  χειροτέρευσε  κατά  
0,5 π.µ. για να φθάσει  το 2,5% του ΑΕΠ  το 2008, το ονοµαστικό  έλλει µµα 
προβλέπεται  ότι θα βελτιωθεί  και ότι θα φθάσει  το 1,5% έως το 2010. Το πρωτογενές  
ισοζύγιο  ακολουθεί  παρό µοια πορεία  και προβλέπεται  να αυξηθεί  από −0,2% του 
ΑΕΠ  το 2008 σε 0,8% το 2010. Μέσα  στο πλαίσιο  της συγκρατη µένης αύξησης  της 
παραγωγής , προβλέπονται  µεγαλύτερες  µεταβολές  στο διαρθρωτικό  ισοζύγιο  όπως  
υπολογίζονται  µε βάση  την από κοινού  συµφωνηθείσα  µεθοδολογία , µε συρρίκνωση  
του διαρθρωτικού  ελλεί µµατος από ποσοστό  2¾% του ΑΕΠ  περίπου  το 2008 σε 
ποσοστό  κάπως  ανώτερο  του 1% το 2010. Η δηµοσιονο µική προσαρ µογή βασίζεται  
στο σκέλος  των δαπανών  και εντοπίζεται  στα τελευταία  έτη της περιόδου , ήτοι το 
2009 και το 2010. Το 2008, η επιδείνωση  του ελλεί µµατος οφείλεται  κυρίως  σε µια 
απότο µη άνοδο  του δείκτη  επενδύσεων , καθώς  και σε µεγάλες  περικοπές  στις 
κοινωνικές  εισφορές  (αντισταθ µιζόµενη εν µέρει από αύξηση  σε άλλους  τοµείς 
εσόδων ). Την περίοδο  2009-2010, η εξυγίανση  θα επιτευχθεί  κυρίως  µέσω της 
συγκράτησης  των αποδοχών  των εργαζο µένων , των κοινωνικών  µεταβιβάσεων  και 
της ενδιά µεσης  κατανάλωσης . Ο προγρα µµατιζό µενος ρυθµός µείωσης  του 
ελλεί µµατος µεταξύ  2007 και 2009 είναι  µικρότερος  από το προηγού µενο 
επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα. Ωστόσο , το σηµείο εκκίνησης  (2007) και όλοι οι νέοι 
στόχοι  για το έλλει µµα στο επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σύγκλισης  του Μαρτίου  
2008 έχουν  βελτιωθεί  σε σχέση  µε τους στόχους  του επικαιροποιη µένου 
προγρά µµατος του Νοεµβρίου  του 2006.Οι κίνδυνοι  για τις δηµοσιονο µικές 
προβλέψεις  του προγρά µµατος θεωρούνται  σε γενικές  γραµµές ισορροπη µένοι για το 
2008 αλλά  τα αποτελέσ µατα ενδέχεται  να είναι  δυσµενέστερα  από ό,τι προβλέπεται  
στο πρόγρα µµα τα επόµενα έτη. Ο στόχος  του προγρά µµατος για το 2008 ως προς  το 
έλλει µµα συµπίπτει  µε εκείνον  των εαρινών  προβλέψεων  του 2008 (2,5% του ΑΕΠ ). 
Τα στοιχεία  ως προς  τη ρευστότητα  του κεντρικού  προϋπολογισ µού το πρώτο  τρίµηνο 
του 2008 δείχνουν  ότι τα έσοδα  θα κινηθούν  σε επίπεδα  ανώτερα  των 
δηµοσιονο µικών  προβλέψεων . Ωστόσο , το πρόγρα µµα λαµβάνει  ως βάση  µια κάπως  
ανώτερη  αύξηση  το 2008 σε σχέση  µε τις εαρινές  προβλέψεις  της Επιτροπής  του 
2008, ενώ οι µισθολογικές  πιέσεις  που συνεχίζουν  να αυξάνονται  στον  δηµόσιο τοµέα 
αποτελούν  κίνδυνο  για τα δηµόσια οικονο µικά της χώρας . Από την άλλη  πλευρά , ο 
πληθωρισ µός θα είναι  µεγαλύτερος  από ό,τι προβλέπει  το πρόγρα µµα και θα µειώσει  
τον δείκτη  δαπανών  το 2008, λόγω  του ότι οι δαπάνες  διατηρούνται  ως επί το 
πλείστον  σταθερές  σε ονοµαστικές  τιµές. Εντούτοις , το 2009 ο υψηλότερος  
πληθωρισ µός του 2008 µπορεί  να οδηγήσει  σε άνοδο  των µισθών  των δηµοσίων  
υπαλλήλων  και σε αύξηση  των συντάξεων  και των κοινωνικών  παροχών  µεγαλύτερη  
από εκείνην  του προγρά µµατος, η οποία  θα γίνει εντονότερη  λόγω  της µεταρρύθ µισης 
                                                 
10 ΕΕ C 72 της 29.3.2007, σ. 13. 
EL 10   EL του συστή µατος αναπροσαρ µογής ο οποίος , από το 2008, συνδέει  τις κοινωνικές  
παροχές  όχι µόνον  µε τις τιµές καταναλωτή  αλλά , εν µέρει, και µε τους µισθούς . 
Παρότι  µέτρα που αυξάνουν  το έλλει µµα έχουν  ήδη εγκριθεί  από το κοινοβούλιο  
(µείωση  των συντελεστών  φόρου  εισοδή µατος φυσικών  προσώπων ), τα 
αντισταθ µιστικά  µέτρα είναι  αόριστα  και ο δηµοσιονο µικός τους αντίκτυπος  αβέβαιος  
(εκτός  από τις αυξήσεις  στους  ειδικούς  φόρους  κατανάλωσης  λόγω  της εναρ µόνισης  
µε την ΕΕ, που δεν πρόκειται  να αντισταθ µίσουν  πλήρως  στις περικοπές  στον  φόρο  
εισοδή µατος φυσικών  προσώπων ). Εάν δεν διατηρηθεί  η µεγάλη  αύξηση  της 
απασχόλησης  στην  οποία  στηρίζεται  η κυβέρνηση , η συνέχιση  µετά το 2008 της 
δηµοσιονο µικής εξυγίανσης  µε βάση  έντονη  αύξηση  της απασχόλησης  που 
σηµειώθηκε  το 2006-2007, µ πορεί  να αποδειχθεί  δύσκολη . Από την άλλη  πλευρά , το 
ιστορικό  επιδόσεων  όσον  αφορά  την εξέλιξη  του ισοζυγίου  γενικής  κυβέρνησης  είναι  
καλό . Τα έσοδα  συχνά  υπήρξαν  ανώτερα  από το προβλεπό µενο και η εκτέλεση  των 
δαπανών  µικρότερη  από την προγρα µµατισθείσα . 
(6) Λαµβάνοντας  υπόψη  αυτήν  την αξιολόγηση  των κινδύνων , ο δηµοσιονο µικός 
προσανατολισ µός του προγρά µµατος θεωρείται  σε γενικές  γραµµές συνεπής  µε το 
στόχο  της µόνιµης διόρθωσης  του υπερβολικού  ελλεί µµατος µέχρι το 2007, όπως  είχε 
συστήσει  το Συµβούλιο . Ωστόσο , το περιθώριο  ασφαλείας  ώστε  το έλλει µµα να µην 
υπερβεί  το όριο του 3% του ΑΕΠ  δεν µπορούσε  να εξασφαλισθεί  εντός  της 
προγρα µµατικής  περιόδου . Επιπλέον , ο δηµοσιονο µικός προσανατολισ µός του 
προγρά µµατος ενδέχεται  να µην επαρκεί  για την επίτευξη  του Μ∆Σ  µέχρι το 2011, 
όπως  προβλέπεται  στο πρόγρα µµα. Καθώς  η οικονο µία της χώρας  διέρχεται  περίοδο  
ευνοϊκών  αναπτυξιακών  συνθηκών , ο ρυθµός της προσαρ µογής για την επίτευξη  του 
Μ∆Σ  που συνεπάγεται  το πρόγρα µµα είναι  ανεπαρκής  και πρέπει  να ενισχυθεί  το 
2008 ώστε  να ανταποκρίνεται  στις απαιτήσεις  του Συµφώνου  Σταθερότητας  και 
Ανάπτυξης . Στη συνέχεια  θα πρέπει  να συνοδεύεται  από µέτρα. Επιπλέον , σε 
περίπτωση  που εµφανισθούν  πληθωριστικές  και µισθολογικές  πιέσεις , θα απαιτηθεί  
δηµοσιονο µική στρατηγική  πιο περιοριστική  από ό,τι προβλέπει  το πρόγρα µµα ώστε  
να αποφευχθεί  η υπερθέρ µανση  της οικονο µίας. 
(7) Η Πολωνία  φαίνεται  να αντιµετωπίζει  χαµηλό κίνδυνο  όσον  αφορά  τη 
διατηρησι µότητα  των δηµόσιων  οικονο µικών  της. Σύµφωνα  µε τις προβλέψεις  του 
2005 και βάσει  της κοινής  µεθοδολογίας , ο µακροπρόθεσ µος δηµοσιονο µικός 
αντίκτυπος  της γήρανσης  του πληθυσ µού είναι  από τους χαµηλότερους  στην  ΕΕ. 
Ωστόσο , από το 2008, οι κοινωνικές  παροχές  θα αναπροσαρ µόζονται  όχι µόνον  µε 
βάση  τις τιµές καταναλωτή , αλλά  εν µέρει και βάση  των µισθών , πράγ µα το οποίο  θα 
αυξήσει  τις δαπάνες  µακροπρόθεσ µα. Η δηµοσιονο µική κατάσταση  το 2007 µε ένα 
µικρό διαρθρωτικό  πρωτογενές  έλλει µµα, παρά  το ότι είναι  καλύτερη  από την 
κατάσταση  εκκίνησης  του προηγού µενου προγρά µµατος, θέτει  σε κίνδυνο  τη 
διατηρησι µότητα  των δηµόσιων  οικονο µικών , προτού  ακόµη ληφθούν  υπόψη  οι 
µακροπρόθεσ µες δηµοσιονο µικές επιπτώσεις  της δηµογραφικής  γήρανσης . Η 
περαιτέρω  εξυγίανση  των δηµόσιων  οικονο µικών , περιλα µβανο µένης της 
µεταρρύθ µισης του συστή µατος πρόωρης  συνταξιοδότησης  (θέσπιση  των 
«µεταβατικών  συντάξεων » που περιορίζουν  την πρόωρη  συνταξιοδότηση  σε ορισµένα 
βαρέα  επαγγέλ µατα) όπως  προέβλεπε  το πρόγρα µµα σύγκλισης , θα συνέβαλε  συνεπώς  
τόσο  στην  τόνωση  του τοµέα της εργασίας  και της απασχόλησης  όσο και στον  
περιορισ µό των κινδύνων  για τη διατηρησι µότητα  των δηµόσιων  οικονο µικών . 
(8) Το πρόγρα µµα σύγκλισης  κρίνεται  συµβατό  µε την έκθεση  εφαρ µογής του Οκτωβρίου  
2007 σχετικά  µε το εθνικό  πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων . Συγκεκρι µένα, αµφότερα  τα 
EL 11   EL προγρά µµατα προβλέπουν  τη µεταρρύθ µιση του συστή µατος πρόωρης  
συνταξιοδότησης  και των παροχών  αναπηρίας , τη µεταρρύθ µιση του ταµείου 
ασφάλισης  αγροτών , τη µεταρρύθ µιση του συστή µατος ιατροφαρ µακευτικής  
περίθαλψης , την αναδιοργάνωση  και αποκέντρωση  των δηµόσιων  οικονο µικών  και 
την κατάρτιση  πολυετούς  προϋπολογισ µού ανά τοµέα δραστηριότητας . Ωστόσο , το 
πρόγρα µµα σύγκλισης  δεν περιλα µβάνει  ποιοτική  αξιολόγηση  του συνολικού  
αντίκτυπου  της έκθεσης  για την εφαρ µογή του εθνικού  προγρά µµατος 
µεταρρυθ µίσεων , που υποβλήθηκε  τον Οκτώβριο  του 2007 στο πλαίσιο  της 
µεσοπρόθεσ µης δηµοσιονο µικής στρατηγικής  (εξετάζοντας  π.χ. τον αντίκτυπο  της 
δυνητικής  ανάπτυξης  και απασχόλησης ). Το πρόγρα µµα, εντούτοις , παρέχει  
συστη µατικές  πληροφορίες  ως προς  το άµεσο δηµοσιονο µικό κόστος  των κυριότερων  
µεταρρυθ µίσεων  που προβλέπονται  στο εθνικό  πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων . 
(9) Η δηµοσιονο µική στρατηγική  του προγρά µµατος σύγκλισης  είναι  εν µέρει συµβατή  
µε τους ειδικούς  κατά  χώρα  γενικούς  προσανατολισ µούς της οικονο µικής πολιτικής , 
που περιλα µβάνονται  στις ολοκληρω µένες κατευθυντήριες  γραµµές στον  τοµέα των 
δηµοσιονο µικών  πολιτικών  οι οποίες  εκδόθηκαν  στο πλαίσιο  της στρατηγικής  της 
Λισαβόνας . Μολονότι  το πρόγρα µµα προβλέπει  τη συνέχιση  της δηµοσιονο µικής 
εξυγίανσης , δεν αναφέρει  περαιτέρω  µηχανισ µούς για την ενίσχυση  του ελέγχου  των 
δαπανών . 
(10) Όσον  αφορά  τις απαιτήσεις  περί πληροφοριακών  στοιχείων  που αναφέρονται  στον  
κώδικα  δεοντολογίας  για τα προγρά µµατα σταθερότητας  και σύγκλισης , το 
πρόγρα µµα παρουσιάζει  ορισµένα κενά  όσον  αφορά  τα προαιρετικά  στοιχεία . 
Το συνολικό  συµπέρασ µα είναι  ότι µετά τη διόρθωση  του ελλεί µµατος γενικής  κυβέρνησης  
το 2007, και ενόσω  το έλλει µµα και το χρέος  διατηρούνται  κάτω  από τις τιµές αναφοράς  του 
3% και του 60% του ΑΕΠ , αντίστοιχα , το πρόγρα µµα προβλέπει  επιδείνωση  του ισοζυγίου  
γενικής  κυβέρνησης  κατά  0,5 π.µ. του ΑΕΠ  το 2008 και στη συνέχεια  πρόοδο  επικεντρω µένη 
στα τελευταία  έτη της προγρα µµατικής  περιόδου  σε σχέση  µε την επίτευξη  του Μ∆Σ , µέσα 
σε ένα πλαίσιο  ευνοϊκών  αναπτυξιακών  προοπτικών . Το 2008, η προβλεπό µενη διαρθρωτική  
επιδείνωση  κατά  σχεδόν  ½ π.µ. του ΑΕΠ  δεν ανταποκρίνεται  στο Σύµφωνο  Σταθερότητας  
και Ανάπτυξης . Με βάση  τους κινδύνους  που περιβάλλουν  τους δηµοσιονο µικούς  στόχους  
από το 2009 και µετά, κυρίως  εξαιτίας  της έλλειψης  συγκεκρι µένων  µέτρων , ο Μ∆Σ  µπορεί  
να µην επιτευχθεί  έως το 2011, όπως  προβλέπει  το πρόγρα µµα. Επιπλέον , σε περίπτωση  που 
εµφανισθούν  πληθωριστικές  πιέσεις , θα απαιτηθεί  δηµοσιονο µική στρατηγική  πιο 
περιοριστική  από ό,τι προβλέπει  το πρόγρα µµα. Όσον  αφορά  τη µακροπρόθεσ µη 
διατηρησι µότητα  των δηµόσιων  οικονο µικών , η Πολωνία  φαίνεται  να διατρέχει  µικρό 
κίνδυνο , αλλά  το σύστη µα πρόωρης  συνταξιοδότησης  χρήζει  µεταρρύθ µισης. 
Με βάση  την ανωτέρω  αξιολόγηση  και την ανάγκη  να εξασφαλισθεί  η διατηρησι µότητα  των 
δηµόσιων  οικονο µικών , η Πολωνία  καλείται  να εκµεταλλευθεί  τις ευνοϊκές  αναπτυξιακές  
συνθήκες  προκει µένου να ενισχύσει  τον ρυθµό διαρθρωτικής  προσαρ µογής για την επίτευξη  
του Μ∆Σ , ώστε  να µπορέσει  ιδίως  να συγκρατήσει  τις ενδεχό µενες πληθωριστικές  πιέσεις , 
χρησι µοποιώντας  τυχόν  επιπλέον  έσοδα  και µη αναλωθέντες  πόρους  για τη µείωση  του 
ελλεί µµατος το 2008. Ταυτόχρονα  θα πρέπει  να καταλήξει  σε συγκεκρι µένα µέτρα τα οποία  
θα πρέπει  να εφαρ µόσει τα επόµενα έτη, ιδίως  στο σκέλος  των δαπανών .  
EL 12   EL Σύγκριση  βασικών  µακροοικονο µικών  και δηµοσιονο µικών  προβλέψεων  
   2006 2007 2008 2009 2010 
ΠΣ Μαρτ . 2008 6,2 6,5 5,5 5,0 5,0 
COM Απρ. 2008 6,2 6,5 5,3 5,0 µ.δ.σ Πραγ µατικό  ΑΕΠ  
(% µεταβολή ) 
ΠΣ Νοεµ. 2006 5,4 5,1 5,1 5,6 µ.δ.σ 
ΠΣ Μαρτ . 2008 1,3 2,6 3,5 2,9 2,5 
COM Απρ. 2008 1,3 2,6 4,3 3,4 µ.δ.σ Πληθωρισ µός Εν∆ΤΚ  
(%) 
ΠΣ Νοεµ. 2006 1,4 2,1 2,5 2,5 µ.δ.σ 
ΠΣ Μαρτ . 2008 0,5 1,1 0,7 −0,2 −0,9 
COM Απρ. 20082 0,6 1,2 0,5 −0,7 µ.δ.σ Κενό  παραγωγής1 
(% του δυνητικού  ΑΕΠ ) 
ΠΣ Νοεµ. 2006 0,5 0,5 0,3 0,4 µ.δ.σ 
ΠΣ Μαρτ . 2008 −2,6 −2,6 −3,5 −4,2 −4,6 
COM Απρ. 2008 −2,5 −2,6 −2,3 −3,6 µ.δ.σ Καθαρός  δανεισ µός έναντι  
της αλλοδαπής  
(% του ΑΕΠ ) ΠΣ Νοεµ. 2006 −1,6 −1,8 −2,2 −2,7 µ.δ.σ 
ΠΣ Μαρτ . 2008 −3,8 −2,0 −2,5 −2,0 −1,5 
COM Απρ. 2008 −3,8 −2,0 −2,5 −2,6 µ.δ.σ Ισοζύγιο  γενικής  
κυβέρνησης  
(% του ΑΕΠ ) ΠΣ Νοεµ. 2006 −3,9 −3,4 −3,1 −2,9 µ.δ.σ 
ΠΣ Μαρτ . 2008 −1,1 0,2 −0,2 0,3 0,8 
COM Απρ. 2008 −1,1 0,6 0,2 0,1 µ.δ.σ Πρωτογενές  ισοζύγιο  
(% του ΑΕΠ ) 
ΠΣ Νοεµ. 2006 −1,5 −1,0 −0,7 −0,6 µ.δ.σ 
ΠΣ Μαρτ . 2008 −4,0 −2,4 −2,8 −1,9 −1,1 
COM Απρ. 2008 −4,0 −2,5 −2,7 −2,3 µ.δ.σ Κυκλικά  προσαρ µοσµένο 
ισοζύγιο  1 
(% του ΑΕΠ ) ΠΣ Νοεµ. 2006 −4,1 −3,6 −3,2 −3,0 µ.δ.σ 
ΠΣ Μαρτ . 2008 −4,0 −2,4 −2,8 −1,9 −1,1 
COM Απρ. 2008 −4,0 −2,5 −2,7 −2,3 µ.δ.σ ∆ιαρθρωτικό  ισοζύγιο3 
(% του ΑΕΠ ) ΠΣ Νοεµ. 2006 −4,1 −3,6 −3,2 −3,0 µ.δ.σ 
ΠΣ Μαρτ . 2008 47,6 44,9 44,2 43,3 42,3 
COM Απρ. 2008 47,6 45,2 44,5 44,1 µ.δ.σ Ακαθάριστο  δηµόσιο χρέος  
(% του ΑΕΠ ) 
ΠΣ Νοεµ. 2006 48,9 50,0 50,3 50,2 µ.δ.σ 
Σηµειώσεις :             
1 Κενά  παραγωγής  και κυκλικά  προσαρ µοσµένα ισοζύγια  βάσει  των προγρα µµάτων  όπως  έχουν  υπολογιστεί  εκ 
νέου από τις υπηρεσίες  της Επιτροπής  βάσει  των πληροφοριών  που περιέχονται  στα προγρά µµατα. 
2 Βάσει  εκτιµώµενης δυνητικής  ανάπτυξης  5,2%, 5,9%, 6,0% και 6,2%, αντιστοίχως , την περίοδο  2006-2009.  
3 Κυκλικά  προσαρ µοσµένο ισοζύγιο  πλην  εκτάκτων  και λοιπών  προσωρινών  µέτρων . ∆εν υπάρχουν  έκτακτα  
και λοιπά  προσωρινά  µέτρα στο τελευταίο  πρόγρα µµα και στις φθινοπωρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της 
Επιτροπής . 
              
Πηγή  :             
Πρόγρα µµα σύγκλισης  (ΠΣ), Εαρινές  οικονο µικές προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2008 (COM), 
υπολογισ µοί των υπηρεσιών  της Επιτροπής