ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 11 04.1997 
COM(97) 146 τελικό 
Επιτεύγματα του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης των Ναρκωτικών και 
της Τοξικομανίας κατά την περίοδο 1994-1996 
Έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
και το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης 
καθώς και, για ενημέρωση, προς την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή 
και την Επιτροπή των Περιφερειών 
δυνάμει του άρθρου 18 του κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΟΚ) 302/93 
της 8ης Φεβρουαρίου 1993 

Ι Ιεριεχόμενα 
(Α) Εισαγωγή 3 
(Β) Κινητήρια στοιχεία του κανονισμού του Συμβουλίου(ΕΟΚ) 302/93 6 
(Γ) Καταγραφή και ανάλυση των δραστηριοτήτων του ΕΚ Π NT 
κατά τα τρία πρώτα έτη λειτουργίας του 7 
(Δ) Αξιολόγηση των επιτευγμάτων του ΕΚΙΙΝΊ' 
κατά την περίοδο 1994-1996 12 
(Ε) Τελικές παρατηρήσεις 18 
(A) 
I ILMiilH 
Η δυναμική προοπτική του κανονισμού ίδρυσης του Κέντρου Ιίαρακολούθησης 
1. Ο κανονισμός ίδρυσης του ΕΚΙΙΝΓ απαιτεί, στο άρθρο του 18, μέσα στο τρίτο έτος μετά 
την έναρξη ισχύος του, η Επιτροπή να διαβιβάσει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο 
Συμβούλιο έκθεση όσον αφορά τα επιτεύγματα του Κέντρου Παρακολούθησης, 
συνοδευόμενη, ενδεχομένως, από προτάσεις οι οποίες αποβλέπουν στην προσαρμογή ή 
στην επέκταση των καΟΐ|κόντων του, ιδίως ανάλογα με την εξέλιξη των αρμοδιοτήτων της 
Κοινόττιτας. II Επιτροπή εκτιμά ότι η παρούσα έκθεση, καλούμενη να παρουσιάσει τα 
επιτεύγματα του ΕΚΠΝΤ, πρέπει να έχει ως στόχο της να προβάλει στα προσεχή έτη τα 
αναμενόμενα από το Κέντρο αποτελέσματα, υπό το πρίσμα των αναγκών της ΕΕ που 
προβλέπονται μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. Αυτή η εξελικτική πορεία που 
επιδιώκεται από τον κανονισμό ίδρυσης αντικατοπτρίζει την ανάπτυξη της κοινής 
στρατηγικής για την καταπολέμηση των ναρκωτικών από την απαρχή της. 
2. Ο κανονισμός του ΕΚΠΝΤ εκδόθηκε σε μιαν εποχή κατά την οποία οι κοινοτικές 
αρμοδιότητες στο ζήτημα των ναρκωτικών ήταν κλαδικές ή επικουρικές. Η φύση και η 
έκταση των τροποποιήσεων οι οποίες εισήχθησαν έκτοτε στις Συνθήκες και η εμβέλεια της 
δράσης που αναπτύχθηκε πάνω σε αυτή τη βί'ιση δικαιολογούν ακόμη περισσότερο την 
έκθεση που υποβάλλει σήμερα η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο 
ενώπιον της αυξανόμενης σοβαρότητας της απειλής που αντιπροσωπεύει η κατάχρηση 
ναρκωτικών για την ευρωπαϊκή κοινωνία. Από εδώ προκύπτει το ενδιαφέρον Τ7|ς 
διατήρτ|σης μιας σχέσης μεταξύ της υλοποίησης των συνολικών στόχων του Προγράμματος 
95-99 της ΕΕ και του αντικειμένου της παρούσας έκθεσης, που αφορά την επέκταση στα 
προσεχή έτη των στόχων λειτουργίας, των οποίων την επίτευξη πρέπει να αναλάβει ως 
έργο του το Κέντρο για την περίοδο που ακολουθεί το 1996/1997. 
Το ΕΚΠΝΤ: ένα νέο μέσο για την πρόοδο της Ευρώπης στο πεδίο της καταπολέμησης των 
ναρκωτικών 
3. Μεταξύ των μέσων Τ7|ς δεκαετίας του '80 και των αρχών της δεκαετίας του '90, η 
Ευρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα και τα κράτη μέλη της (χπέόωσαν αυξανόμενη σημασία 
στην προοπτική ενός εντατικότερου συντονισμού της δράσης στον τομέα της 
καταπολέμησης των ναρκωτικών, την οποία κατέστησε επιτακτική η Συνθήκη για την 
Ευρωπαϊκή Ένωση. Το νέο θεσμικό και επιχειρησιακό πλαίσιο που καθιερώθηκε (υιό την 
1η Νοεμβρίου 1993 μεταβάλλει ριζικά την προηγούμενη κατάσταση. II πρόληψη της 
τοξικομανίας έχει ενταχθεί στη Συνθήκη ΕΚ <ος προτεραιότητα στο πλαίσιο της δημόσιας 
υγείας στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα. II καταπολέμηση της τοξικομανίας περιλαμβάνεται, 
μεταξύ των θεμ.άτων για τα οποία η Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση καθιερώνει τη 
συνεργασία στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικοϊν υποθέσεων. Παράλληλα, 
η Συνθήκη αυτή επιτρέπει να καθοριστεί και να εφαρμοστεί μια κοινή εξωτερική πολιτική 
και πολιτική ασφάλειας, η οποία θα καλύπτει όλους τους τομείς της ασφάλειας, 
περιλαμβάνοντας την καταπολέμηση των ναρκωτικών. Λυτό το νέο πλαίσιο επιτρέπει την 
καθιέρωση της πολυκλαδικής και διεπιστημονικής πορείας του Προγράμματος της ΕΕ 95-
99, την οποία ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Καννών τον Ιούνιο 1995, ζητώντας 
οι βασικές κατευθύνσεις να λάβουν σάρκα και οστά με συγκεκριμένες ενέργειες: έτσι, το 
ΕΚΙΙΝΓ καλείται να διαδραματίσει το ρόλο τον οποίο αναλαμβάνει σταδιακά, 
προοδεύοντας κατά την εκπλήρωση της αποστολής του. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 
Μαδρίτης, το Λεκέμβριο 1995, έθεσε τις βάσεις για την εφαρμογή αυτού του 
Προγράμματος με συγκεκριμένο και λεπτομερή τρόπο σε μεγάλο μέρος των πεδίων που 
καλύπτει, σύμφωνα με ένα σύνολο ενεργειών που αγγίζουν ταυτόχρονα τις αρμοδιότητες 
της Κοινότητας και της Ένωσης και λαμβάνουν υπόψη τα καθήκοντα του Κέντρου 
Παρακολούθησης. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουβλίνου, τον Λεκέμβριο 1996, θέσπισε 
ένα αναλυτικό πρόγραμμα το οποίο περιλαμβάνει τη δράση του ΕΚΠΝΤ, παρουσιάζοντας 
τη δράση της ΕΕ κατά το 1996 και καταγράφοντας τις βασικές μεσοπρόθεσμες εξελίξεις 
της. Εμμένοντας στα πρωταρχικά πεδία δράσης για το 1997, οι αρχηγοί κρατών και 
κυβερνήσεων πιστοποιούν την προσήλωση τους στην ανάπτυξη της ΕΕ ως χώρου 
ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, Γκμεταλλευόμενου πλήρως όλα τα μέσα της 
Ένωσης, στο πλαίσιο μιας λογικής συνέχειας. 
Ένας εξελικτικός προγραμματισμός ως μέθοδος εργασίας 
4. Οι επιταγές του καθορισμού συγκεκριμένων στόχων και της εφαρμογής κατάλληλων μέσων 
για την επίτευξη των στόχων αυτών εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών τοποθετούνται 
στο επίκεντρο της δράσης την οποία έχει αναλάβει το Κέντρο. II πορεία του πρέπει να 
είναι βαθμιαία, η δράση του να εξελίσσεται στο μέτρο της προόδου, με την προσδοκία της 
επίτευξης των επιλεγέντων στόχων στους τομείς προτεραιότητας που έχουν καθοριστεί για 
τη δράση του1. Μέσα στα τρία πρώτα έτη εργασίας της υπηρεσίας, ο κανονισμός ίδρυσης 
απαιτούσε να αποδοθεί η προτεραιότητα στον πρώτο από τους καθορισμένους τομείς: στον 
τομέα της ζήτησης και της μείωσης της ζήτησης. 
5. Η προγραμματική αυτή πορεία διέπει τη λογική των μέσων, την κινητοποίηση των οποίων 
αναθέτει ο κανονισμός 302/93 τόσο στα κράτη μέλη όσο και στο ΕΚΠΝΤ, μέσω του 
εργαλείου-κλειδιού που διαθέτει το ΕΚΠΝΤ για να δρα: του "ευρωπαϊκού δικτύου 
πληροφόρησης όσον αφορά τα ναρκωτικά και την τοξικομανία REITOX". Στο πλαίσιο 
ειδικότερα κάθε πολυετούς προγράμματος του ΕΚΙΙΝΓ πρέπει να τοποθετηθεί ο 
εντοπισμός και ο καθορισμός των ειδικευμένων εθνικών κέντρων που θα μπορούν 
ενδεχομένως να συμβάλουν σημαντικά στις εργασίες του Κέντρου. Το ίδιο ισχύει για την 
καθιέρωση συμβασιακών σχέσεων με αυτά τα ειδικευμένα κέντρα και η εξέλιξη των πόρων 
ακολουθεί την ίδια αυτή πορεία. 
Νέοι ορίζοντες: η επόμενη περίοδος εργασίας του ΕΚΙΙΝΓ 1998-2000 
6. Λφού, κατά τη διάρκεια των τριών πρώτων ετών, όπως προβλέφθηκε ρητώς στον 
κανονισμό, δόθηκε ιδιαίτερη προσοχή στα θέματα της ζήτησης και της μείωσης της 
ζήτησης, αλλά και στα θέματα των πολιτικών και στρατηγικών, το Κέντρο, μέσω του 
προσεχούς δεύτερου τριετούς προγράμματος 1998-2000, θα μπορούσε να θέσει ως στόχο 
του τη διεύρυνση του πεδίου δραστηριοτήτων του στους υπόλοιπους καθορισμένους τομείς 
προτεραιότητας. Ως εκ τούτου, πρέπει φυσικά να μεριμνήσουμε ώστε η πρόσθετη 
πρόκληση για το ΕΚΙΙΝΤ, να έγκειται στην απαιτητή εξισορρόπησης της προσπάθειας που 
Οι τορτίς πρότερο ιότιρτις της όράοης του Κέντρου έχουν καΟοριοτι ι από τον κανονιυμό ίοριιοης υκ, ιξής: 
(1) ζήτηοη και μειωοη της £ήτηοης ναρκωτικιίιν- (2) οτρατηγικές και εθνικές και κοινοτικές πολιτικές (ιιοικότιρο 
πολιτικές, πρόγραμμα οράοης, νομο0»;οίι:ς, διεθνείς, διμερείς και κοινοτικές δραοτηριόιητες και υι>μ(|<υνίες)- (1) 
διεθνής κ<ιι γιουιολιτικη υιινεργαοία της πρου^ορός (ειδικότερα: ιιρογράμματα οιινεργαοιος, ;ιλΐ|ρο<|οι>ηοη <><><>ν 
(ΐ(|Όρ*> τις χοίρε ς ιι.αραγοιγΐ|<, και όιιλεΐΜίης) (4) ιλεγχος π» 11 εμ^ορίοο ναρκοιιικοιν. ι|Μ»χ(>ΐ(»οιιικν nnoiniv >ut\ iciv 
προδρόμου προιοντοιν. ΟΛΟΧ, προβλέπεται «Λο TU, διεθνείς οΐ'μ|Ιόοικ, mi ιις ιι/πικιι, HOIVONKH, .ιψό'-ικ. 
παροί'οες η μελλοντικές- (5) υιινεπειις τοι> ιιαινομινοιι ro»v ναρκιοιικοιν για ιις χ<»οιι, JiojKr/diyin,. χαιαναλοοηι, 
και διέλευαης. εντός τοιν οριοιν TOW τομέοιν που καλύπτονται <υιό τη ^ιινΟηκη, οιιμπιριλαμ|ΐανομενΐ|ς ιδίοις ir|c 
νομιμοποίησης ευόόοιν από παράνομη δραστηριότητα, όπο>ς προβλέπεται α,ιιό τις οχετικές κοινοτικές πράξεις. 
παρούοες ή μελλοντικές. 
θα μπορούσε να διεξαχθεί προς τη νέα αυτή κατεύθυνση, με την πλήρη και απόλυτη 
ολοκλήραχτη των πρωτοβουλιών που ανελήφθησαν κατά την πρώτη περίοδο λειτουργίας 
του, εξασφαλίζοντας κατ' αρχάς, δίχως καθυστέρηση, την πλήρη εκμετάλλευση των 
επιτευχθέντων (υτοτελεσμάτων ή των επιδιώξεων. 
7. Ανάμεσα στα κριτήρια που επηρεάζουν τις επιλογές που πρέπει να γίνουν κατά την 
ανάπτυξη των δραστηριοτήτων του ΕΚΠΝΤ, πρέπει να συμπεριληφθεί η δημοσιονομική 
λιτότητα που θα συνεχίσει να βαρύνει το σύνολο των οικονομικών της Κοινότίττας, και 
επομένως και του Κέντρου Παρακολούθησης. Δεδομένων των μακροχρόνιων 
εξαναγκασμών που βαρύνουν τα οικονομικά της Ένωσης, ο δημοσιονομικός 
προγραμματισμός της επιχορήγϊ|σης του Κέντρου θα παραμείνει σε περιορισμένα πλαίσια. 
Συνεπώς, η ανάπτυξη των δραστηριοτήτων του θα πρέπει να γίνει ισορροπημένα και να 
επικεντρωθεί στους τομείς προτεραιότητας. 
(Β) 
ΚΙΝΗΤΗΡΙΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ (ΕΟΚ) 302/93 
1. Παρά τις άλλες εννέα κοινοτικές υπηρεσίες που λειτουργούν, το ΕΚΠΝΤ είναι ένας 
οργανισμός ευρωπαϊκού δημοσίου δικαίου που αποτελεί νομικό πρόσωπο, δεν 
προβλέπεται από τις Συνθήκες και έχει ιδρυθεί με κοινοτική πράξη παράγωγου δικαίου με 
σκοπό την εκπλήρωση ενός ειδικού καθήκοντος το οποίο καθορίζεται στην ιδρυτική του 
πράξη2. 
Ο βασικότερος στόχος του Κέντρου 
2. Η αποστολή που έχει ανατεθεί στο Κέντρο είναι να παράσχει στην Κοινότητα και στα 
κράτη μέλη της αντικειμενικές, αξιόπιστες και συγκρίσιμες πληροφορίες σε ευρωπαϊκό 
επίπεδο όσον αφορά το φαινόμενο των ναρκωτικών και της τοξικομανίας και τις 
επιπτώσεις τους, ώστε να συμβάλει σε μια συνολική εικόνα του φαινομένου αυτού, 
χρήσιμη στη λήψη των αποφάσεων ή στον καθορισμό ενεργειών στον τομέα της 
καταπολέμησης των ναρκωτικών σε εθνικό ή κοινοτικό επίπεδο. 
Τα σημεία-κλειδιά της δραστηριότητας της υπηρεσίας 
3. Για την επίτευξη του στόχου αυτού, το ΕΚΠΝΤ έχει ως έργο, κατ' αρχάς, τη συγκέντρωση 
και των ανάλυση των υπαρχόντων δεδομένων που προέρχονται από τις διάφορες 
διαθέσιμες πηγές, διευκολύνοντας ταυτόχρονα τις ανταλλαγές πληροφοριών μεταξύ τον 
φορέων που ενδιαφέρονται για την καταπολέμηση των ναρκωτικών. Δεύτερον, το ΕΚΠΝΤ 
είναι επιφορτισμένο με τη βελτίωση της μεθοδολογίας σύγκρισης των δεδομένων, ιδίως 
μέσω της επεξεργασίας δεικτών και μη εξαναγκαστικών κοινών κριτηρίων, την τήρηση των 
οποίων μπορεί να συνιστά, με στόχο τη μεγαλύτερη συνοχή των μεθόδων μέτρησης που 
χρησιμοποιούνται από τα κράτη μέλη και την Κοινότητα. Τρίτον, το ΕΚΠΝΤ πρέπει να 
θέτει στη διάθεση της Κοινότητας και των κρατών μελών τις πληροφορίες που παράγει, 
εκδίδοντας ιδίως ετήσια έκθεση όσον αφορά την κατάσταση του φαινομένου των 
ναρκωτικών. Τέταρτον, το ΕΚΠΝΤ καλείται να συνεργάζεται με τους ευρωπαϊκούς και 
διεθνείς οργανισμούς και οργανώσεις, καθώς και με τις τρίτες χώρες, συμβάλλοντας έτσι 
στη βελτίωση του συντονισμού μεταξύ των εθνικών και κοινοτικών ενεργειών στον τομέα 
ή στους τομείς δραστηριοτήτων του. 
4. Το βασικό εργαλείο το οποίο διαθέτει το Κέντρο για την εκπλήρωση των καθΐ]κόντων 
αυτών είναι το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Πληροφοριών για τα Ναρκωτικά και την Τοξικομανία 
(REITOX): το REITOX είναι η υποδομή συγκέντρ/οσης και ανταλλαγής πληροφοριών και 
τεκμηρίωσης σε ζητήματα ναρκωτικών, και στηρίζεται ιδίως σε ένα δίκτυο ατόμων και σε 
ένα δικό του σύστημα μηχανοργάνωσης. 
Οι λόγοι ύπαρξης των διαφόρων υπηρεσιών είναι πολλοί. Εξαρτούνται από ειοικά κίνητρα, κνώ ταυτόχρονα 
ανταποκρίνονται οε επιδιώξεις γενικού χαρακτήρα: στοχεύουν οτην εξασφάλιση μιας κάποιας αποκέντρωσης των 
κοινοτικών δραστηριοτήτων, στο να προβάλουν περισσότερο τα καθήκοντα που τους έχουν ανατεθεί μέσο) της 
ταύτισης της αποστολής τους με τους ίδιους τους οργανιομούς, στο να ανταποκριθούν στην ανάγκη ανάπτυξης των 
ειδικών γνο'ισεων οε ορισμένους επιστημονικούς ή τεχνικούς τομείς. 
(I) 
ΚΑΤΑΓΡΑΦΗ ΚΑΙ ΑΝΑΛΥΣΗ TttN ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ 
ΤΟΥ ΕΚΙΙΝΤ ΚΑΤΑ ΤΑ ΤΡΙΑ ΙΙΡίΠΛ ΕΤΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΟΥ 
Ίδρυση του Κέντρου ΙΙαρακολούθησης 
Έπειτα από τη μετάβαση του έτους 1994, που είναι αφιερωμένη στην καθιέρωση των 
βασικών στοιχείων (Διευθυντής, Διοικητικό Συμβούλιο, κτλ), το 1995 ήταν ένα έτος 
πειραματισμού, αφιερωμένο στην προώθηση των καθιτκόντων που ανατέθηκαν στο 
ΕΚΠΝΤ. Κατά το έτος αυτό καθιερώθηκαν τα απαραίτητα μέσα για την έναρξη της 
λειτουργίας του (υλική υποδομή της έδρας, έμψυχο δυναμικό). Π χρονιά αυτή 
αφιερώθτρίε κυρίως στον εντοπισμό των καθι^κόντων και των μηχανισμών που 
αντιστοιχούν στο ΕΚΠΝΤ. Η προίόθησή τους ξεκίνησε στα τέλη του 1995, μετά την 
έγκριση, το Νοέμβριο, του επιχειρησιακού προγράμματος 1995-1996*. 
Διοικητική οργάνωση του Κέντρου Παρακολούθησης 
Δύο όργανα έχουν καθοριστεί για να προΐστανται στην οργάνωση της Υπηρεσίας: το 
Κατά τη θεωρούμενη περίοδο, διακρίθηκαν τα εξής στάδια: 
α) Εγχατάοτασί) στη Αιοαβόνα 
Τα εγκαίνια της έδρας στη Λισαβόνα έγιναν στις 26 Σεπτεμβρίου 1995, παρουσία, μεταξύ άλλων, του 
Προέδρου της επιτροπής δημοσίων ελευθέριο™ και εσωτερικών υποθέοεοιν του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου, κ. Vitorino, και της ευραιπαίας Επιτρόπου, κ. Gradin, 
β) ΣυγχρΟΏ}οη της ομάδας 
Η συγκρότηση της ομάδας εργασίας του Κέντρου χρειάστηκε χρόνο. Η ανάληψη καθηκόντων του 
Διευθυντή, που εξελέγη τον Ιούλιο του 1994 από το Διοικητικό Συμβούλιο με πενταετή θητεία, έγινε στα 
μέσα Ιανουαρίου του 1995. 
γ) Ι1ρο(ΧιΜΐχό 
Ο πίνακας προσωπικού περιελάμβανε 14 άτομα στις αρχές του 1995 και στα τέλη του ίδιου έτους 
περιελάμβανε συνολικά 17 άτομα, ενώ οι θέσεις που προβλέπονταν από το καταστατικό και ήταν 
εγγεγραμμένες στον προϋπολογισμό, μετά την ένταξη των τριών νέων κρατών μελών, ανήλθαν στις 21. 
Στα τέλη του 1996, το Κέντρο διέθετε τριάντα συνεργάτες όλων παν κατηγορκόν. Η αναλυτική εξέλιξη 
όλης της συγκρότησης του Κέντρου έχει ως εξής: 
στις 15.1.95: ο Διευθυντής -ι ΙΑ 
Φεβρουάριος '95: το Διοικητικό Συμβούλιο εγκρίνει 14 θέσεις 
1η Μαρτίου 1995: δίνονται 5 θέσεις (διοργανικές, άρα ταχιίες, προσλήψεις διοικητικά 
καθήκοντα) 
Ιούνιος '95: το Διοικητικό Συμ|5ούλι.ο εγκρίνει 7 επιπλέον θίοιις (διοργανική ηρόοληψη. 
αρχές 1996) 
4ο τρίμηνο '95: άφιξη επιστημονικών στελεχών (μετά από δημοσίευση στην El·, * επιλογή 
τουλάχιστον 6 μήνες) 
τέλη 1996: 30 θέσεις εγκεκριμένες σπό το Διοικητικό Συμβούλιο, οι οποίες πληρώθηκαν. 
ΙΙαρά τις διαςχ>ρές τους ως προς το μέγεθος και την αποστολή τους, οι αποκεντρωμένες κοινοτικές υπηρεσίες 
έχουν, γενικά, μια βασική δομή που ανταποκρίνεται στο ακόλουθο διάγραμμα: 
ένα Διοικητικό Συμβούλιο αποτελούμενο από εκπροοο'ιπους των κρατούν μελιόν και της Επιτροπής, και, 
μερικές φορές, από προο(οπικότητες διορισμένες από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο· 
έναν εκτελεστικό διευθι>ντή που είναι ο νόμιμος αντιπρόσωπος της Υπηρεσίας· 
μία επιστημονική επιτροπή αποτελούμενη από εμπειρογνώμονες με ιδιαίτερα προσόντα στον εν λόγω 
τομέα· 
ο εσωτερικός έλεγχος εξασφαλίζεται είτε απο το δημοσιονομικό ελεγκτή της Επιτροπής, είτε από έναν 
ελεγκτή καθορισμένο από την ίδια-
ο εξωτερικός έλεγχος εξασφαλίζεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο των Ευριυπαϊκο/ν Κοινοτήτων. 
Διοικίΐτικό Συμβούλιο και η Επιστημονική Επιτροπή5. Το πρώτο, έχει την εξουσία να 
αποφασίζει. Η δεύτερη έχει συμβουλευτικό χαρακτήρα και συνεπικουρεί το πρώτο με 
γνώμες και συστάσεις. Μεταξύ των βασικών καθηκόντων που έχει αναλάβει το Διοικητικό 
Συμβούλιο για την περίοδο 94-96 περιλαμβάνονται η έγκριση των προγράμματος του 
Κέντρου (πρόκειται για το πρώτο τριετές πρόγραμμα εργασίας 95-97 και, στο πλαίσιο 
αυτού, για τα ετήσια προγράμματα εργασίας 95 και 96), η έγκριση των ετήσιων 
προϋπολογισμών καθώς και η έκδοση ετήσιων γενικών εκθέσεων όσον αφορά τις 
δραστηριότητες της υπηρεσίας. II Επιστημονική Επιτροπή είναι επιφορτισμένη να 
γνωμοδοτεί όσον αφορά τα επιστημονικά ζητήματα τα οποία σχετίζονται με το περιεχόμενο 
των προγραμμάτων εργασίας. 
Τα οικονομικά του Κέντρου 
3. Ο πρώτος προϋπολογισμός πλήρους οικονομικού έτους (1995) ανήλθε σε ποσό ύψους 
5.350.000 ECU. Ο προϋπολογισμός αυτός κάλυψε ταυτόχρονα τη διάρθρωση της 
διοικητικής λειτουργίας του Κέντρου, τα κονδύλια για βασικούς εξοπλισμούς καθώς και 
την έναρξη και τις πρώτες εξελίξεις των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων του6. 
Το 1996, ο προΐ)πολογισμός ανήλθε σε 6.008.000 ECU7, συμπεριλαμβανομένης της ειδικής 
κοινοτικής επιχορήγησης των 168.000 ECU που χορτιγήθτικε για το σχέδιο πιλοτικής μελέτης 
για τα μικρά εγκλήματα που συνδέονται με την κατανάλωση ναρκωτικών. 
Το 1997, η εξέλιξη των πόρων και δαπανών θα παρουσιάσει μικρότερη σχετική αύξηση8. 
Αλλωστε, δεδομένων των οικονομικών εξαναγκασμών που βαρύνουν τα οικονομικά της 
κοινότητας, και επομένως και το ΕΚΠΝΤ, δεν μπορεί να προβλεφθεί σημαντική αύξηση του 
προϋπολογισμού του Κέντρου Παρακολούθησης μεταξύ 1997 και 1998. 
Πρώτο τριετές πρόγραμμα 1995-1997 
1. Θέματα προτεραιότητας 
Δεδομένης της προτεραιότιττας του τομέα της ζήτησης και της μείωσης της ζήτησης, το 
πρώτο τριετές πρόγραμμα 1995-1997, τα δύο ετήσια προγράμματα 1995 και 1996 καθώς 
και το επιχειρησιακό πρόγραμμα 1995-1996 συνδέονται με αυτά τα βασικά θέματα. Σε 
αυτή τη βάση, έχει δοθεί ιδιαίτερη σημασία στο πεδίο της επιδημιολογίας, δηλαδή της 
Εξάλλου, ένα επιπλέον όργανο έχει τεθεί σε λειτουργία ούμήχυνα με τον εσωτερικό κανονισμό της υπηρεσίας: το 
ΙΙροεδρείο. Αυτό το τελευταίο, αποτελούμενο από τον πρόεδρο του Διοικητικού Συμβουλίου, τον αντιπρόεδρο και 
έναν εκπρόσωπο της Επιτροπής, έχει εξασφαλίσει την τρέχουσα λήψη των αποφάσεων μεταξύ των ουνεδριάσεοτν 
του Διοικητικού Συμβουλίου και προετοιμάζει τις συσκέψεις του τελευταίου. Το όργανο αυτό έχει αρχίσει 
πραγματικά να λειτοτιργεί κανονικά το 1996. Συνοδεύεται από την καθιέρωση της "Συμβουλευτικής Επιτροπής 
Αγορών και Συμβάσεων" (CCAM) του ΕΚΠΝΤ, της οποίας η σύνθεση είναι η ίδια με τη σύνθεση του Προεδρείου 
και περιλαμβάνει σήμερα και τον προϊστάμενο του διοικητικού τμήματος της υπηρεσίας. 
Σε αυτό το πριότο δημοσιονομικό έτος, η υπηρεσία αφιέρωσε λίγο λιγότερο από τα δύο τρίτα των ,'ΐόρων της OTIC 
επιχειρησιακές δαπάνες, περίπου το 20% οε δαπάνες προσωπικού και το \m όλοιπο στις λοιπ ές δαπάνες λειτουργίας. 
To ΚΚΙ1ΝΤ αφιέρωσε περίπου το 43% του προϋπολογισμού του στις δαπάνες λειτουργύις, λίγο λιγότερο από ι ο 
40% σε δαπάνες προσωπικού και το υπόλοιπο στις λοιπές δαπάνες λειτουργίας. Εντούτοις, αν θεωρήσουμε τις 
δαπάνες για το επιστημονικό προσωπικό ως πραγματικές δαπάνες λειτουργίας, διακρίνοντας τις έτσι από τις 
δαπάνες για το διοικητικό προσωπικό, το ποσοστό που είναι αφιερωμένο στις δαπάνες λειτουργίας πλησιάζει το 
60%. Εξάλλου, ένα μικρό αποθεματικό απροβλέπτων της τάξεως περίπου του 0,30% ενεγράφη στον προϋπολογισμό. 
Περίπου τα 2/3 του προσωπικού είναι επιστημονικά και τεχνικά στελέχη, δηλαδή άμεσα επιχειρησιακά (ο υντονιομός 
και εμψύχωση των προγραμμάτων REITOX και απευθείας του ΕΚΠΝΤ). 
Ο προϋπολογισμός 1997 ανέρχεται σε 6,3 εκατ. ECU. Από το ποσό αυτό, η Αρμόδια για τον IIροϋπολόγιομο Αρχή 
ενέγραψε το 1,3 εκατ. ECU σε αποθεματικό. Η διάρθρωση των δαπανών παρουσιάζει μια βελτιωμένη διάκριση και 
σχέση μεταξύ του τομέα της διοικητικής δραστηριότητας (1.387.000 ECU, δηλαδή 22%) και του τομέα της 
επιχειρησιακής δραστηριότητας (4.912.000 ECU, δηλαδή 78%). 
8 
μελέτης επιπτώσεων, της επέκτασης και των τάσεων του προβλήματος των ναρκωτικών 
καθώς και στην ανάλυση των μέσων μείωσης της ζήτησης. 
Πρωταρχικά καθήκοντα 
Τα πρωταρχικά καθήκοντα που απορρέουν από τα θέματα προτεραιότΐττας στο πρόγραμμα 
εργασίας 1995 αφορούσαν (α) τον εντοπισμό δεικτών-κλειδιών και ουσιωδών δεδομένων· 
(β) τον εντοπισμό των μηχανισμών που επιτρέπουν την εξασφάλιση της ποιότητας των 
χρησιμοποιούμενων αναλύσεων· (γ) την καθιέρωση σχέσεων συνεργασίας με τους 
αρμόδιους φορείς και διεθνείς μονάδες· (δ) την καθιέρωση σχέσεων συνεργασίας με τις 
βασικότερες ομάδες και κέντρα έρευνας. 
Το πρόγραμμα εργασίας 1996 συνέχισε και ανέπτυξε το πρόγραμμα 1995, βασιζόμενο 
περισσότερο στους εξής άξονες εργασίας: (α) στο πεδίο της μείωσης της ζήτησης- (β) στη 
διευκρίνηση της βασικής διαφοράς, ως προς την ενημέρωση, μεταξύ του τομέα της μείωσης 
της ζήτησης και του τομέα της επιδημιολογίας· (γ) στην οργάνωση και την εδραίωση του 
REITOX γύρω από το στόχο της συγκέντρωσης δεδομένων και της πληροφόρησης· (δ) στην 
εδραίωση της δομής της πρώτης ετήσιας έκθεσης (1995) όσον αφορά την κατάσταση του 
φαινομένου των ναρκωτικών στην Ευρώπη. 
Το επιχειρησιακό πρόγραμμα 1995-1996 είχε ως στόχο του να θέσει σε λειτουργία τα δύο 
αυτά πρώτα ετήσια προγράμματα, διαρθρώνοντας τη δραστηριότητα γύρω από τα δύο 
μεγάλα υλικά πεδία που καλύπτονται από τον ετήσιο προγραμματισμό9. 
Αιεξαχθείσες ενέργειες 
Εξαιτίας του γεγονότος ότι η υπηρεσία τέθτ)κε σε πραγματική λειτουργία μόνο στα τέλη του 
1995, το επιχειρησιακό πρόγραμμα 1995-1996, που εγκρίθηκε από το Διοικητικό 
Συμβούλιο το Νοέμβριο 1995, δεν εφαρμόστηκε πραγματικά παρά από τις αρχές του έτους 
1996. Λαμβάνοντας υπόψη τις δραστηριότητες που διεξήχθησαν μέχρι τα τέλη του έτους 
αυτού, η δράση του ΕΚΙΙΝΓ μπορεί να συνοψισθεί ως εξής: 
i) Επιδημιολογία 
Η δράση στοχεύει: α) στην ανάπτυξη του πλαισίου που καθιερώθηκε το 1995· β) 
στην καθιέρωση ειδικών δραστηριοτήτων γ) στην επεξεργασία μιας συνολικής 
εικόνας της κατανάλωσης ναρκωτικών εντός της Ένωσης10. 
10 Αφ' ενός, το πρόγραμμα REITOX (Πρόγραμμα Ι). Αφ' ετέρου, οι δραστηριότητες απευθείας συντονισμού του 
ΕΚΠΝΤ (Πρόγραμμα II): μελέτες, εργασίες συμβούλα/ν, οργάνοκιη επιστημονικυΊν συνεδριάσεων και καθήκοντα 
διάδοσης, δημοσίευσης, τεκμηρίωσης προς στήριξη τ<ον ενεργειών αυτυΊν, προ'πος στόχος τ<»ν οποίοι στάθηκε η 
ενίσχυση της καταλληλότητας, της ποιότητας και της ουγκριοιμότητας των υπαρχόντων δεδομένο/ν. 
α) ()οον αφορά την ανάπτυξη του πλαισίου του 1995, όλες οι πλευρές οι οποίες προβλέπονται από το 
πρόγραμμα 1996 αποτέλεσαν το αντικείμενο πολλαπλών ενεργειο>ν του ΕΚΠΝΤ. Συχνά ζητήθηκε η 
πραγματογνωμοσύνη συμβούλων και η συνεργασία των εθνικών κέντρων του δικτύου REITOX. 
β) Οσον αφορά τις ειδικές δραστηριότητες που εφαρμόσθηκαν, αυτές αφορούσαν κυρίως την ανάλυα* των 
υπαρχόντων δεδομένων, καθώς και την επεξεργασία προτάσεων και δοκιμαστικών δραστηριοτήτων, με 
στόχο τη βελτίωση των μεθόδων συγκέντρωσης των δεδομένων που αφορούν τα διάφορα είδη 
κατανάλωσης ναρκωτικών. Και στην περίπτωση αυτή, ζητήθηκε πολλές φορές η γνιόμη ειδικών 
συμβούλων και η συνεργασία των εθνικών κέντρων REITOX. Διοργανώθηκαν ή συντονίστηκαν σεμινάρια. 
γ) Όσον αφορά την απόπειρα επεξεργασίας μιας συνολικής εικόνας της κατανάλωσης ναρκωτικών εντός 
της Ένωσης, αυτή βασίστηκε στις πληροφορίες που κατόρθ<οοε να συγκεντρ<όσει το Κέντρο 
Παρακολούθησης από τα εθνικά κέντρα και άλλους ευρωπαϊκούς οργανισμούς. Αυτό στάθηκε η βάση 
της πρώτης ετήσιας έκθεσης 1995 σε ό,τι αφορά το επιδημιολογικό μέρος. 
ϋ) Μείωση της ζήτησης 
Η δραστηριότητα αυτή αφορά την προετοιμασία της καθιέρωσης ενός συστήματος 
πληροφοριών (βάση δεδομένων) όσον αφορά τις δραστηριότητες μείωσης της 
ζήτησης, καθο')ς και τη μελέτη των επιστημονικών αποτιμήσεων της τελευταίας. 
Συχνά ζητήθτικε η γνώμη συ|ΐβούλων. Οργανώθηκαν συναντήσεις και εργαστήρια 
με στόχο την υλοποίηση του εν λόγω συστήματος. 
iii) Άλλοι τομείς 
Ένα σχέδιο σχετικό με μια δοκιμαστική μελέτη όσον αφορά το έγκλημα μικρής 
κλίμακας στις πόλεις, το οποίο συνδέεται με την κατανάλωση ναρκωτικών στην 
Ευρώπη, πραγματοποιήθηκε χάρη σε ειδική χρηματοδότηση δυνάμει του κονδυλίου 
του προϋπολογισμού Β5-800, που ανάγεται στον κλάδο της συνεργασίας στους 
τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων. 
iv) REÏTOX 
Η θεμελίωση και η εδραίωση των πρώτων βάσεων του δικτύου εθνικών κέντρων 
ήταν στο επίκεντρο της προσπάθειας11 : επρόκειτο για 15 κράτη μέλη, την Επιτροπή 
και το ίδιο το ΕΚΙΙΝΓ (15+1+1). 
Το Ευρωπαϊκό δίκτυο πληροφόρησης για τα ναρκωτικά και την τοξικομανία 
(REITOX) αποτελείται από 15 εθνικά κέντρα πληροφοριών (εθνικά κέντρα) και από 
το κέντρο της Επιτροπής. Η "υπηρεσία της Λισαβόνας ξεκίνησε το συντονισμό της 
δράσης των κέντρων, σε συνδυασμό και σε συνεργασία, αφενός με τις αρχές των 
κρατών μελών και, αφετέρου, με την Επιτροπή ("μονάδα συντονισμού της 
καταπολέμησης των ναρκωτικών" στη Γενική Γραμματεία της). Η έναρξη του 
REITOX έγινε στη Λισαβονα στις 18-19 Μαΐου 1995, στην πρώτη συνεδρίαση των 
διευθυντών των εθνικών κέντρων. 
Το 1995-1996, η εγκαθίδρυση του REITOX βασίστηκε στα ακόλουθα στοιχεία: (α) 
αναλυτική περιγραφή της δομής πληροφόρησης για ζτ)τήματα ναρκωτικών, που 
υπάρχει σε κάθε κράτος μέλος και παρέχεται από τα εθνικά κέντρα (ΕΘΚ)· (β) 
αναλυτικό, τυποποιημένο και συστηματικό κατάλογο των πηγών πληροφοριών ή 
του "δελτίου πληροφοριών" ("Information Maps") που καταρτίζουν τα δεκαπέντε 
ΕΘΚ· (γ) πρόσκληση υποβολής προτάσεων απευθυνόμενη στα ΕΘΚ <ύστε να 
εφαρμοστούν τα μέσα συγκέντρωσης των δεδομένων και πληροφοριών από το 
REITOX· (δ) αναλυτικός κατάλογος της δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον 
αφορά την καταπολέμηση των ναρκωτικών μέσα στο 1995, που παρέχεται από το 
"κέντρο της Επιτροπής" ως συνεισφορά της Επιτροπής στην προετοιμασία της 
πρώτης ετήσιας έκθεσης όσον αφορά την κατάσταση του φαινομένου των 
ναρκωτικών στην Ευρώπη. 
Σε ένα πρώτο στάδιο, ουνήψθη σύμβαση με μια εταιρεία, για την υλοποίηση των ακόλουθων δραστηριότητος : α) 
οργάνωση, διαχείριση και συντονισμός στο πλαίσιο της εφαρμογής του Προγράμματος Ι του Ιύιιχειρηοιακοίι 
Προγράμματος 1995-1996· β) οργανωτική και τεχνολογική υποστήριξη στο πλαίοιο του Προγράμματος I TOU 
Επιχειρησιακού Προγράμματος 1995-1996· γ) προετοιμασία ενός μηχανισμού επικοινωνίας μεταΗύ του Κέντρου 
Παρακολούθησης, της Επιτροπής, των εθνικιόν κέντρο» και άλλων εταίρο»· ο) διατήρηση μιας τεχνικής σύνδεσης, 
μεταξύ άλλων και με τη μονάδα IDA στα πλαίσια της ΓΑ III και του "κέντρου της Κπιτροπής" στα πλαίσια της 
Γενικής Γραμματείας· ε) ενίσχυση κατά την επεξεργασία του ψϊήλυυ IDA-REITOX στο πλαίσιο της χρηματοδοτικής 
ενίσχυσης την οποία παρέχει η Επιτροπή στο Κέντρο Παρακολούθησης για το πρόγραμμ/ι IDA. Στο όιύτερο τρέχον 
στάδιο, μια άλλη σύμβαση έχει μόλις συναφθεί με ένα σύμβουλο σε ζητήματα τεχνολογίας της πληροφορίας, με 
στόχο την αξιολόγηση της καταλληλότητας του εργαλείου οε σχέση με την πλήρη υλοποίηση το» καθηκόντων που 
έχουν ανατεθεί στο REITOX κσι την εγκαθίδρυση του δικτύου βάσει της υποδομής IDA TESTA. 
10 
Με βάση τις τεχνικές εργασίες που επικεντρώνονται στην τεχνολογία του δικτύου, 
προέκυψε η δυνατότητα και η ανάγκη καθιέρωσης ενός ανθρώπινου δικτύου, στο 
οποίο θεμελιώνεται η πρόοδος του ΕΚΠΝΤ. Αυτό επιτρέπει να καθοριστεί τώρα 
ο ρόλος των εθνικών κέντρων. Στα τέλη του 1996 καθιερώθηκε στη Λισαβόνα ένας 
ειδικός συντονισμός REITOX όσον αφορά τα κέντρα αυτά. 
ν) Τεκμηρίωση 
Το ΕΚΙΙΝΓ ανέλαβε πολλίχπλές πρωτοβουλίες για να υλοποιήσει το δικό τοπ 
σύστημα τεκμηρίωσης. II δράση του είχε ως βασικό στόχο το σχεδιασμό και την 
οργάνωση συστημάτων αρχείων του ΕΚΠΝΤ, τη δημιουργία μιας ηλεκτρονικής 
μονάδας τεκμηρίωσης καθώς και την υλοποίηση καταλόγου της διαθέσιμης στα 
κράτη μέλη νομοθεσίας στον τομέα των ναρκωτικών και της τοξικομανίας. Η 
προσπάθεια αυτή διεξήχθη κυρίως μέσα) της σύναψης πολλών συμβάσεων με 
συμβούλους για την εφαρμογή ειδικών ενεργειών. 
νί) Λιάδοση των δεδομένων και δημοσιεύσεις 2 
Το Κέντρο Παρακολούθησης προέβη στις ακόλουθες δημοσιεύσεις: α) Γενική έκθεση 
δραστηριοτήτων του ΕΚΠΝΤ 1995· β) ένα διμηνιαίο δελτίο με τίτλο "Drugnet 
Europe" στα αγγλικά, διαθέσιμο και σε γαλλική, γερμανική και πορτογαλική 
μετάφραση (πρώτο τεύχος: Σεπτέμβριος/Οκτώβριος 1996)· γ) μια πρώτη ετήσια 
έκθεση όσον αφορά την κατάσταση του προβλήματος των ναρκωτικών στην 
Ευρωπαϊκή Ένωση το 1995. 
Πρώτη έκθεση σχετικά με την κατάσταση του φαινομένου των ναρκωτικών στην Ευρώπη - 1995 
4. Η πρώτη δημοσιευμένη ετήσια έκθεση εκδόθηκε τον Οκτώβριο 1996. Δεδομένης της 
κεντρικής θέσης που καταλαμβάνουν αυτές οι ετήσιες εκθέσεις κατά την εκπλήρωση των 
καθηκόντων του Κέντρου Παρακολούθησης, αυτό το βασικό έργο της παραγωγής του κατά 
το 1994-1996 πρέπει να θεωρτ|θεί ως βαρόμετρο της επιτυχίας της (χποστολής του ΕΚΙΙΝΓ 
και ως σημείο αναφοράς για τον προσανατολισμό των εξελίξεων τις οποίες επιθυμεί το 
Κέντρο. Οι σχετικές εκτιμήσεις αναπτύσσονται στο επόμενο κεφάλαιο. 
12 Συνολικά, μεταξύ 1995 και 1996, το ΚΚ.ΠΝΊ εκπόνησε 29 μελέτις. στις οποίες προστίθενται άλλες 29 το 1997 
Τα θέματα που πραγματεύονται οι μελέτες αυτές αίρουν πολλά πεδία (δομές, οργανιόοεις, ροή. οιισιήματα 
πληροφοριιόν· τεκμηρίωση, αρχειοθέτηση· μεθόδους ανάλυσης, επιστημονικών αξιολογήσεων- προσεγγίσεις που 
συμβάλλουν στις ετήσιες εκθέσεις· μέσα και δραστηριότητες για τη μείωση της ζήτησης· δυναμικές, κτιρίαρχες τάσεις 
της κατανάλοκιης· τεχνική επικοινωνίας και πρόληψης· διεθνείς μονάδες συνεργασίας κ,τ.λ.) 
11 
(A) 
ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ EIHTEYIMATSiN TOY ΕΚΙΙΝΤ 
ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΙΙΕΡΙΟΑΟ 1994-1996 
Διαχείριση του Κέντρου 
1. Αναντίρρτιτα, το Κέντρο πέρασε ορισμένα δύσκολα στάδια. Στην εγγενή περιπλοκότητα 
της αποστολής που του ανατέθτικε, προστέθηκε η σημαντική βραδύτητα κατά τη διάθεση 
των μέσων που χρειάζονταν για την εκπλήρωση της. II ετερογένεια των συνεισφορών του 
REITOX και οι διαφορές αντιλήψεως των κρατών μελών όσον αφορά το ρόλο της υπηρεσίας 
χαρακτήρισαν την απαρχή της λειτουργίας του. Παρά τις δυσκολίες αυτές, η υπηρεσία 
επέμεινε στην επιδίωξη των αποτελεσμάτων, σιτχνά ελλιπών ακόμη, τα οποία πέτυχε ή τα 
οποία υπόσχεται να εκπληρώσει πριν από τα τέλη του 1997. 
(α) αποτελεσματικότητα των μηχανισμών λήψεως αποφάσεων (Διοικητικό 
συμβούλιο/προεδρείο) 
Στο μέτρο της προόδου της εργασίας της υπηρεσίας και της διείσδυσης στον κόσμο της 
δράσης την οποία καλείται να συγκεκριμενοποιήσει, οι μηχανισμοί λήψεως (Αποφάσεων 
άρχισαν να προσαρμόζονται βάσει των δραστηριοτήτων του ΕΚΠΝΤ. Χάρη στην 
εμβάθυνση της αλληλεπίδρασης μεταξύ του οργάνου προετοιμασίας (προεδρείου) και του 
οργάνου λήψεως αποφάσεων (διοικητικό συμβούλιο), στις αρχές Ιανουαρίου 1997 
μπορούμε να προσδοκούμε την αποτελεσματικότητα του συστήματος, εφόσον το σύνολο 
των δημοσιονομικών αποφάσεων 1997, των αποφάσεων -σχετικά με. το πρόγραμμα 
εργασίας 1997 και εκείνων που βρίσκονται σε στάδιο προετοιμασίας για το νέο πλαίσιο 
1998-2000 διαρθρώνεται με διαφάνεια και εγκυρότητα ταυτόχρονα όσον αφορά τα 
αντικείμενα της δράσης, την εμβάθυνση των προτεραιοτήτων, την καταλληλότητα των 
μέσων. 
(β) υπεραξία της Επιστημονικής επιτροπής 
Το όργανο αυτό γνίομοδοτεί κατά κύριο λόγο όσον αφορά τα σχέδια του τριετούς και των 
ετήσιων προγραμμάτων, αλλά οι εισηγήσεις του δεν έχουν προβληθεί ιδιαίτερα. Γενικά, 
θα ήταν σκόπιμη μια αυξανόμενη κινητοποίηση του μεγάλου δυναμικού που 
αντιπροσωπεύει αυτό το όργανο για τη στοχοθέτηση και την ανάπτυξη της δράσης. 
Μεριμνώντας ιδίως για τη σύνδεση των αρμοδιοτήτων που υπάρχουν και στις υπηρεσίες 
της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (ειδικότερα στους τομείς της Έρευνας και Ανάπτυξης και της 
δημόσιας υγείας), η επιτροπή αυτή μπορεί να καταστεί ένα στοιχείο ικανό να επιφέρει 
επιστημονική εγκυρότητα στις συζητήσεις και συγκεκριμένη επιρροή στις δραστηριότητες, 
ώστε να μειωθούν οι αλληλεπικαλύψεις και να πολλαπλασιαστεί η αξιοπιστία και συνεπούς 
η απόδοση τους, δι (λαδή η συνολική αξιοπιστία του Κέντρου Παρακολούθησης 
(γ) οργανωτική αποδοτικότητα του ΕΚΙΙΝΓ 
Το οργανόγραμμα της υπηρεσίας, στα τέλη του 1996, έχει ανίχπτυχθεί απόλυτα Στο 
πλαίσιο αυτό, πρέπει να εκτιμηθεί η πρόσφατη καθιέρωση δύο σημείων επαφής. Αφενός, 
του συντονιστικού κέντρου REITOX, που αποτελεί μια πρωταρχική εστία εργασίας η 
κινητοποίηση του συστήματος και τα αναμενόμενα πλεονεκτήματα που απορρέουν (ίπό τι,: 
διαρθρωτικές του συνέπειες ως προς τα εθνικά κέντρα είναι τέτοια ώστε να ευνοούν 
σαφέστατα τη μεγαλύτερη ρευστότητα της συνολικής οργάνωσης. Αφετέρου, η διάρθρωση 
και η εδραίωση του οικονομικού τμήματος το οποίο, διαρθρωνόμενο κατάλληλα με την 
προετοιμασία και την παρακολούθηση του προγραμματισμού της δρ< ιστηριότηπ ις, < υτ.< >τ ελι ί 
το βασικό ιστό της εσωτερικής οργάνωσης: η έναρξη της λειτουργίας του προβλέπεται να 
12 
συντελέσει σε μεγαλύτερη διαφάνεια και συντονισμό της αλληλεπίδρασης που πρέπει να 
διατηρηθεί με την Επιτροπή, υπό το πρίσμα ταυτόχρονα της δημοσιονομικής διαδικασίας, 
της συμμετοχής του στο Διοικητικό συμβούλιο, της τρέχουσας σχέσης με την υπηρεσία της 
μονάδας του "συντονισμός της καταπολέμησης των ναρκωτικών", που περιλαμβάνει τη 
διοίκηση του κέντρου της Επιτροπής-Reitox. 
Δυναμική του Κέντρου ΙΙαρακολούθησης με τους εταίρους του 
2. Η επιτυχία της δράσης του Κέντρου συνδέεται αναγκαστικά με την εφαρμογή 
αποτελεσματικών σχέσεων με τους εταίρους του: τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και ιδίως 
την Επιτροπή, τα κράτη μέλη, τους υπόλοιπους οργανισμούς και οργανώσεις, κρατικές 
και διεθνείς. 
(α) Δίκτυο Reitox 
Η προώθηση και ο συντονισμός του δικτύου REITOX που εκλήθη να εμψυχώσει το ΕΚΙΙΝΓ, 
παρουσίασαν αυξανόμενες θετικές πλευρές στο μέτρο που οι αρχικές ελλείψεις 
ξεπεράσττικαν σταδιακά. 
Πράγματι, από τη μια πλευρά το Κέντρο Παρακολούθησης υπέδειξε το δρόμο που πρέπει 
να ακολουθηθεί ως προς τις προτεραιότητες και με όρους μεθοδολογίας της εργασίας. Υπό 
τις υποδείξεις της υπηρεσίας, το REITOX προώθησε την εκπόνηση και τη χρήση κοινών 
εργαλείων κατά τη συγκέντρωση, την αποθήκευση και την ανταλλαγή πληροφοριών. 
Εξάλλου, η λειτουργία του REITOX συνέβαλε στο να τροφοδοτήσει τον προβληματισμό στο 
επίπεδο των κρατών μελών όσον αφορά τις εθνικές μεθόδους συγκέντρωσης των 
πληροφοριών. To REITOX διαμορφώθηκε σε παράγοντα προώθησης για τα κράτη μέλη όσον 
αφορά την καθιέρωση κέντρων και τη βελτίωση των δικτύων πληροφόρησης. 
Από την άλλη πλευρά, τα εθνικά κέντρα εκδήλωσαν αυξανόμενη επιθυμία για ροή 
πληροφοριών στα πλαίσια του δικτύου, ιδίως από πλευράς του ΕΚΠΝΤ προς τα εθνικά 
κέντρα, συμπεριλαμβανομένου και του κέντρου της Επιτροπής. Η ανάγκη αυτή αποδόθηκε 
κυρίως στην έλλειψη, μέχρι τα τέλη του 1996, ενός πραγματικού σταθερού σημείου 
επαφής στα πλαίσια της δομής του Κέντρου Παρακολούθησης, επιφορτισμένου με το 
συντονισμό του REITOX Εξάλλου, όλη η ευκταία διαφάνεια δεν εξασφαλίστηκε παρά μόνο 
στις αρχές του 1997 όσον αφορά τη δομή του δικτύου (ανθρώπινη και ηλεκτρονική) και 
τη φύση των καθηκόντων που είχαν ανατεθεί στα εθνικά κέντρα στο πλαίσιο αυτού του 
κεντρικού σημείου. Σήμερα μόνο οι εργασίες του Κέντρου Παρακολούθησης καταλήγουν 
επιτέλους σε μια επαρκή ακρίβεια όσον αφορά τον καθορισμό των εθνικών κέντρων που 
συναποτελούν το δίκτυο. Αυτά τα εθνικά κέντρα έδειξαν μια κάποια έλλειψη βεβαιότητας, 
την οποία η αργή εφαρμογή του κανονισμού ίδρυσης και των διαδοχικών συζητήσεων του 
Διοικητικού Συμβουλίου ενίσχυσαν στις αρχές του 1997. Οι δυσκολίες έναρξης της 
λειτουργίας τους άρχισαν πράγματι να επιλύονται με συγκεκριμένο τρόπο από τη 
συνεδρίαση των Εθνικιόν κέντρων το Σεπτέμβριο 1996. Τέθηκαν τότε οι βάσεις για ένα 
κοινό ορισμ,ό των ουσιαστικών κριτηρίων για την οιπάντηση στο ερώτημα "Τι είναι ένα 
εθνικό κέντρο;" ως προς τη διπλή λειτουργά/ του: κέντρο επιφορτισμένο με τη 
συγκέντρωση και διάδοση των πληροφοριών (ποιότητα, σύνθεση, ανάπτυξη) προς το 
ΕΚΠΝΤ και τα υπόλοιπα εθνικά κέντρα του δικτύου και, ταυτόχρονα, αρμόδιο για σχέδια 
τα οποία αποβλέπουν στη βελτίωση και στην ανάπτυξη της πληροφόρησης 
(διεπιστημονικότητα, προαγωγή ανεπτυγμένων προτύπων, επικόυρικότητα). 
13 
Κατά κύριο λόγο, εναπομένει η εδραίωση της ίδιας δέσμευσης (συμπεριλαμβανομένης της 
χρηματοδοτικής) των κρατών μελών προς το εθνικό κέντρο τους, καθώς και η πλήρης 
έναρξη λειτουργίας του κέντρου της Επιτροπής, που εγκαινίασε το Δεκέμβριο 1996 τη 
λειτουργική και ηλεκτρονική διάρθρωση του, με στόχο να εφοδιάζει το Κέντρο 
Παρακολούθησης με τις πληροφορίες που διαθέτει. , 
(β) Ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα 
'Οπως και η Μονάδα Ναρκωτικών της Europol, το ΕΚΠΝΤ συνδέθηκε και έλαβε ενεργό 
μέρος στις εργασίες της ομάδας εμπειρογνωμόνων για τα ναρκωτικά, οι οποίες κατέληξαν 
στις εκθέσεις που υπεβλήθησαν διαδοχικά (χπό το Συμβούλιο και την Επιτροπή στο 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Μαδρίτης και στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δουβλίνο υ II. 
Ειδικότερα, οι εισηγήσεις του στο αναλυτικό πρόγραμμα που υπεβλήθη με την ευκαιρία της 
συνόδου κορυφής του Δουβλίνου II συγκεκριμενοποίησαν την προστιθέμενη αξία του 
συνδυασμού των όψεων της μείωσης της ζήτησης και της προσφοράς στο πλαίσιο της 
δράσης που διεξάγει η Επιτροπή δίπλα στα κράτη μέλη. 
Από πλευράς τους, τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα απεύθυναν στο Κέντρο 
Παρακολούθησης προτάσεις δράσης για ειδικά ζτιτήματα (μικρής κλίμακας εγκληματικότητα 
στις πόλεις συνδεδεμένη με την κατανάλωση ναρκωτικών, ποσότητες ναρκωτικών τις 
οποίες καθορίζουν τα κράτη μέλη για να διακρίνουν τη διακίνηση από την προσωπική 
χρήση, εναλλακτικές λύσεις αντί της φυλάκισης σε περίπτωση ποινής, εξέλιξη των τάσεων 
που διεγράφησαν ως προς την αποτελεσματικότητα των εθνικών πολιτικο>ν για την 
καταπολέμηση των ναρκωτικών, έρευνα και ανάπτυξη συνδεδεμένη με το φαινόμενο των 
ναρκωτικών, κ.τ.λ.). Καθώς οι προτάσεις αυτές προστίθενται κατά μεγάλο μέρος στα 
καθήκοντα που προβλέπονται στα προγράμματα εργασίας της, η υπηρεσία προβληματίστηκε 
ως προς τη επιλογή της συνέχειας που θα έπρεπε να τους δώσει. Σε γενικές γραμμές, η 
στάση του ΕΚΠΝΤ ήταν ισόρροπη. Επιδεικνύοντας ευαισθησία ως προς τα κίνητρα αυτά, 
τι υπηρεσία συγκέντρωσε τους χρηματοδοτικούς και ανθρώπινους πόρους της μεριμνώντας 
για τη συνοχή ενόψει μιας εξελικτικής υλοποίησης του προγράμματος εργασίας της. 
(γ) Διεθνείς οργανώσεις 
Το ουσιώδες έργο του ΕΚΠΝΤ έγκειται στην καθιέρωση ενός συνδέσμου μεταξύ της 
Ομάδας Πομπιντού του Συμβουλίου της Ευρώπης, κυρίως στον τομέα της επιδημιολογίας. 
Οι σχέσεις με το Πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για το Διεθνή Έλεγχο των 
Ναρκωτικών (PNUCID) εξασφαλίσθηκαν με το διορισμό ενός "αρμοδίου επαφής" το 1996. 
Οι σχέσεις με την Europol (μονάδα Ναρκωτικών) έχουν ξεκινήσει, οι σχέσεις με την 
Παγκόσμια Οργάνωση Υγείας, με την Παγκόσμια Οργάνωση Τελωνείων και την Ιντερπόλ 
οδήγησαν τις οργανώσεις αυτές να συμμετάσχουν στην πρώτη έκθεση όσον αφορά την 
κατάσταση του φαινομένου των ναρκωτικών το 1995. Στο στάδιο της εκκίνησης που 
σημαδεύει την εξεταζόμενη περίοδο, θεωρείται σκόπιμη η βαθμιαία πρόοδος σε. αυτή τη 
σφαίρα δραστηριότητας, παρά το βέβαιο ενδιαφέρον που ιδίως οι τομείς της 
επιδημιολογίας και της μείωσης της ζήτησης παρουσιάζουν σε αυτό το επίπεδο της 
καταπολέμησης της μάστιγας των ναρκωτικών. 
14 
Τα δυνατά και τα αδύνατα σημεία της πρώτης ετήσιας έκθεσης όσον αφορά την "κατάσταση του 
φαινομένου" των ναρκωτικών στην Ευρώπη το 1995 
.13 Πρώτο στάδιο μιας χωρίς προηγούμενο συνολικής άσκησης , που κατέστη αναντίρρητα 
δυσχερής εξαιτίας της ιδιαίτερα περίπλοκης και όιαστρωματωμένης φύσης του φαινομένου 
των ναρκωτικών στην Ευρώπη, η έκθεση '95 θέτει τα θεμέλια μιας πρώτης συνολικής 
άποψης, ενώ μόνο η πρόοδος που έχει σημειωθεί καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος 
για το 1996 και, κυρίως, η υπεσχημένη στο πρόγραμμα του 1997 πρόοδος θα επιτρέψουν 
η πρώτη αυτή άποψη να δώσει τη σφαιρική εικόνα την οποία χρειάζεται η Ένωση. Είναι 
σαφές ότι το ΕΚΠΝΤ ξεκίνησε με το να θέσει τα υφιστάμενα δεδομένα πριν να τα 
βελτιώσει και να προβεί σε έγκυρες συγκρίσεις τους. Κατά τα τρία πρώτα χρόνια 
λειτουργίας σ\τγκέντρωσε τα πάντα, αρχίζοντας να βελτιώνει, με την προοπτική της 
συγκρισιμότητας, εγκαινιάζοντας μια διαδικασία εναρμόνισης. Κατά την επόμενη περίοδο, 
προβλέπεται να κατορθώσει να συγκρίνει ό,τι είναι συγκρίσιμο. Τούτου ισχύοντος, οι 
πληροφορίες τις οποίες παρέχει η έκθεση '95, μολονότι ελλιπείς μερικές φορές, φωτίζουν 
ορισμένα βασικά χαρακτηριστικά του φαινομένου της ζήτησης και παρέχουν μια πρώτη 
συνοπτική εικόνα των βασικότερων χαρακτηριστικοί των δραστηριοτήτων που 
αποσκοπούν στη μείωση της ζήτησης. Εξάλλου, από τα κενά τα οποία αναδεικνύει η 
μελέτη της έκθεσης, προκύπτει ένα κεντρικό μήνυμα: η απόλυτη ανάγκη να υπάρξει 
πρόοδος στη συστηματοποίηση των υφιστάμενων πηγών πληροφόρησης και των 
ειδικευμένων κέντρων που επεξεργάζονται τις πληροφορίες αυτές. 
(i) Λειτουργίες 
(α) Συγκέντρωση και ανάλυση των δεδομένων 
Μέσω των βασικότερων χρησιμοποιούμενων μέσων (ερευνών, μελετών, 
δοκιμαστικών σχεδίων, κτλ), η έκθεση αποτελεί το άμεσο αποτέλεσμα του 
έργου του ΕΚΠΝΤ σε ααττή τη βασική λειτουργία. Αυτό ισχύει ιδίως για τις πρώτες 
εξεταζόμενες πληροφορίες που αφορούν τη ζήτηση και τη μείωση της ζήτησης. 
Ιίπίσης, τα δεδομένα που συγκεντρώθτ|καν όσον αφορά τις πτιγές της πληροφόρησης 
και τις δομές τους, στάθηκαν το άμεσο αποτέλεσμα της εκπλήρωσης αίτιου του 
βασικού καθήκοντος. 
(β) Βελτίωση της μεθοδολογίας σύγκρισης 
Αυτός είναι ο στόχος τον οποίο επιτυγχάνει η έκθεση σε μικρότερο βαθμό. Το εύρος 
των διαφορών, η πολλαπλότητα των παραγόντων διαφοράς που αγγίζουν τις 
περισσότερες κατηγορίες των εξεταζόμενων δεδομένων, οι διαφορές ο)ς προς την 
ποιότητα των μηχανισμών που λειτουργούν στα κράτη μέλη, αποτελούν 
αναμφίβολα τις βασικότερες εξακριβωμένες αιτίες. Το καθήκον α\πό, που 
παραμένει ακόμη σε μεγάλο βαθμό ανεκμετάλλευτο, εντοπίζεται εντούτοις 
επακριβώς και η έκθεση προβάλλει τα πεδία όπου πρέπει vit σημεκοθεί η σχετική 
πρόοδος για την εκπλήρωση του. 
(γ) Διάδοση 
Η διάδοση των πληροφοριών αποτελεί την απαραίττιτη απόληξη της ολοκλήρακτης 
του εγγράφου. Εκτός από την έκδοση της έκθεσης περί τα τέλη του έτους που 
13 Προηγουμένους, είχαν εκπονηθεί από τις υπηρεσίες της επιτροπής το 1990 και το 1994 οϋο αρχικές εκθέσεις, 
σχετικά με την κατάσταση της ζήτησης ναρκοπικιόν στα οοιοεκα κράτη μέλη της Ιυρωπαίκής (Οικονομικής) 
Κοινότητας. 
15 
ακολουθεί το έτος αναφοράς, δυστυχώς υπάρχει μεγάλη καθυστέρηση κατά την 
απόδοση του εγγράφου στις 11 επίσημες γλώσσες της Κοινότητας: στα τέλη του 
1996, διαθέσιμη ήταν μόνο η αγγλική βερσιόν. Πρέπει να εξασφαλιστεί η άμεση 
αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ του ΕΚΠΝΤ και του Κέντρου Μετάφρασης της 
Ένωσης. 
(ϋ) Κεφάλαια 
(δ) Ζήτηση και μείωση της ζήτησης 
Η έκθεση αφιερώνει ένα σχετικά σύντομο κεφάλαιο στον τομέα αυτόν, που είναι 
εντούτοις πρωταρχικής σημασίας. Η έλλειψη κοινής εμπειρίας στα εθνικά κέντρα 
Reitox και η αρχική έλλειψη σαφών εννοιών αναγνωρίζονται ασφαλώς μεταξύ των 
βασικών εμποδίων που πρέπει να ξεπεραστούν για τη συγκρότηση της αναμενόμενης 
πληροφόρησης. Ως εκ τούτου, έχουν τεθεί οι βάσεις για μια συστηματοποιημένη 
καταστολή της ζήτησης των ναρκωτικών. Επιδημιολογικά δεδομένα και 
διευκρινήσεις συγκεντρώνονται έτσι ο'χττε να παράσχουν τα πρώτα μέσα γνώσης στο 
επίπεδο της Ένωσης. Ο συνυπολογισμός λιγότερο παραδοσιακών δεικτών όπως 
είναι η "καθαρότητα/τιμή" και οι "κατασχέσεις" πρέπει να εκτιμηθεί θετικά. Παρά 
τον ελλιπή μερικές φορές χαρακτήρα των καταχωρημένων στοιχείων, το εργαλείο 
υπόσχεται την αντιμετώπιση του ζητήματος σε σφαιρική βάση. Από το σύνολο του 
κεφαλαίου προκύπτει ένα βασικό μήνυμα. Η πρόληψη αναφαίνεται ως πρώτης 
τάξεως προτεραιότητα με τη λογική μιας σφαιρικής προσέγγισης της καταπολέμησης 
των ναρκωτικών, τόσο στο επίπεδο των εθνικών πολιτικών όσο και στο επίπεδο 
των διεθνών στρατηγικών καταπολέμησης των ναρκωτικών. II επιδίωξη των 
σχετικών στόχων περιλαμβάνει, σε κάθε στάδιο της διαδικασίας πρόληψης, τη 
συνεισφορά στην ανάπτυξη κατάλληλων αρμοδιοτήτων, τη διευκόλυνση της 
συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων φορέων, την προώθηση του καίριου 
συντονισμού των πρωτοβουλιών. Ο βασικότερος παράγοντας επιτυχίας είναι η 
διαθεσιμότιττα "εναρμονισμένων δεδομένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο" 
(ε) Στρατηγικές για την καταπολέμηση των ναρκωτικών 
Αυτό είναι ένα αναλογικά πρωταρχικής σημασίας κεφάλαιο, σε σχέση με το 
κεφάλαιο που αφιερώθηκε στη ζήτηση και στον περιορισμό της ζήτησης. Αρχίζοντας 
να λειτουργεί πλήρως σε σχέση με το δεύτερο τομέα δραστηριότητας, το ΕΚΠΝΤ 
προέβη σε μία συγκεκριμένη καταγραφή των στρατηγικών των κρατών μελών και 
της ΕΕ. Συγκεντρώθηκαν πολλά στοιχεία της συνολικής εικόνας. Στο εξής, οι 
αρμόδιοι για τη λήψη των αποφάσεων διαθέτουν ένα πλαίσιο αναφοράς. Αχηό 
αποτελεί από μόνο του τον πρόδρομο της δεύτερης προτεραιότητας εργασίας του 
Κέντρου Παρακολούθτρης Επιφέρει προστιθέμενη αξία. Στην ουσία, προκύπτει 
από εδώ ότι ο όρος "μείωση" της ζήτησης χρτ|σιμοποιείται στην Ευρώπη (και στον 
κόσμο) για να καλύψει ένα πλήθος παρεμβάσεων πρόληψης, αντιμετώπισης και 
αποκατάστασης, ο συνδυασμός των οποίων ποικίλλει ανάλογα με. τους χώρους και 
το χρόνο. Εντός της ΕΕ, οι εθνικές στρατηγικές των κρατών μελών συγκλίνουν στο 
ότι ο περιορισμός της ζήτησης ανάγεται σε μια κοινή ευθύνη των βασικοϊν 
κοινοτήτων, των επίσημων και μη επίσημων υπηρεσιών και ενός πλήθους 
επαγγελμάτων. Ο αποκεντρωμένος χαρακτήρας της ενέργειας είναι θεμελκόδης I i 
πρόληψη της χρήσης ναρκωτικών μπορεί να αναγνωρισθεί ως παγκόσμια 
προτεραιότητα της οποίας ο αντίκτυπος εντούτοις παραμένει δύσκολα μετρήσιμος. 
16 
(στ) ΙΙηγές πληροφοριών 
Η εξασφάλιση της συμβατότητας, της αξιοπιστίας και της συγκρισιμότητας των 
πληροφοριών αποτέλεσε τη βασική πρόκληση <ίκττε να τεθούν οι (χπαραίτητες βάσεις 
για την εδραίωση και τη διάρθρωση των στρατηγικών αποφάσεων και πολιτικών 
των κρατών μελών και των θεσμικών οργάνων της Ένωσης. Με εξαίρεση τον τομέα 
της επιδημιολογίας, όπου η ποιότητα της πληροφόρησης είναι γενικά επαρκής, η 
διαφορά και οι άνισοι βαθμοί αποτελούσαν τα πιο κρίσιμα εμπόδια. Η πρωταρχική 
απαίτηση που αντιμετωπίσθηκε ήταν και θα είναι η επιλογή ορισμών και κοινών 
ταξινομήσεων καθώς και η βελτίωση των συστημάτων διαβίβασης. Από αυτή την 
οπτική γωνία, το διεθνές πλαίσιο θα πρέπει να αποτελέσει τελικά τον υπέρτατο 
βαθμό συνοχής στον οποίο πρέπει κανείς να στοχεύσει. 
(ζ) Δομές της πληροφόρησης 
Ο θεμελιώδης ρόλος του δικτύου Reitox δεν έχει ακόμη φθάσει στην πλήρη 
ανάπτυξη του. Η θεμελίωση αυτού του συστήματος-κλειδιού στηρίζεται, το 1997, 
στη σαφήνεια των κοινο'τν βάσεων και στην ενότητα των απόψεων που είναι 
απαραίτητες ώστε τα εθνικά κέντρα να λειτουργούν ως κόμβοι ενός 
αποτελεσματικού δικτύου, καθορίζοντας τη συγκέντρωση και τη ροή των 
πληροφοριών. Το δίκτυο των κέντρων τεκμηρίωσης που πρέπει να υποστηρίξουν 
το Reitox, θα πρέπει να αναπτυχθεί: πρέπει να σημειωθεί αποφασιστική πρόοδος 
στην ακτίνα δράσης τους και στη διασύνδεση τους. 
Η εκδοτική δραστηριότητα του ΕΚΠΝΤ 
4. Η εκτέλεση του επιχειρησιακού προγράμματος 1995-1996 εμφάνισε ορισμένα κενά14. 
'Οποιες κι αν ήταν οι αιτίες, η ενέργεια της εκλαΐκευσης και προώθησης των εκδόσεων 
αποτέλεσε και θα οιποτελέσει βασικό μέσο προβολής στον ευρωπαίο πολίτη, θα πρέπει να 
δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην εξασφάλιση αυτής της ενέργειας με κονδύλια του 
προϋπολογισμού. 
14 
Η έκδοση του διμηνιαίου δελτίου, που είχε προβλεφθεί στις έντεκα επίσημες γλώσσες της Κοινότητας, δεν είναι 
διαθέσιμη παρά μόνο σε τέσσερις. Εξάλλου, οι εκδόσεις που προορίζονται ειδικά για τους επαγγελματίες και οι 
επιστημονικές μονογραφίες που προβλέπονται στο επιχειρησιακό πρόγραμμα 1995-1996 θα υλοποιηθούν το 1997. 
Εξάλλου, όοον αφορά τις εκδόσεις για τα εθνικά κέντρα και τις ειδικευμένες υπηρεσίες, που προβλέπονται επίσης 
από το επιχειρησιακό πρόγραμμα 1995-1996, το Κέντρο ΙΙαρακολοΰΟηοης θα αργήσει κάπως να υλοποιήσει τη 
ζητούμενη ετήσια επιδημιολογική συλλογή. Οι καθυστερήσεις αυτές μπορούν να ερμηνευθούν εξαιτίας της έκδοσης 
των προγραμμάτων με καθυστέρηση, του αργού ρυθμού της μετάφρασης, των υφιστάμενων απαιτήσεων ποιότητας. 
17 
(Κ) 
1ΈΔΙΚΕΣ ΙΙΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙ! 
1. Βασικές πλευρές της υπηρεσίας που προβλέπεται να παράσχει το ΕΚΠΝΤ 
(α) Λειτουργικές προτεραιότητες 
Η πρώτη ετήσια έκθεση 1995 αποτελεί ένα πρώτο βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση. Για 
να ολοκληρωθεί μια ικανοποιητική πληροφόρηση όσον αφορά την κατάσταση του 
φαινομένου των ναρκωτικών στην Ένωση, φαίνεται να χρειάζεται να αντιμετωπισθούν 
κατ' απόλυτη προτεραιόττρ;α στα προσεχή έτη οι ακόλουθοι τρεις άξονες εργασίας: (α) 
η ολοκλήρωση και διαχείριση μιας βάσης δεδομένων όσον αφορά τις δραστηριότητες που 
αποσκοπούν στη μείωση της ζήτησης, σε συνεργασία με τα εθνικά κέντρα τοτι συστήματος 
REITOX· (β) ο καθορισμός των γλωσσικών αντιστοιχιών στον τομέα της ζήτησης και του 
περιορισμού της ζήτησης· (γ) η πρόοδος μιας αποτίμησης των μεθόδων αξιολόγησης που 
αφορούν τα σχέδια πρόληψης της ζήττισης. Είναι απαραίτητο το ΕΚΙΙΝΓ να αναπτύξει με 
σύντομους ρυθμούς την ικανότητα προγραμματισμού του και την ικανότητα συγκεκριμένης 
τήρησης του αποφασισθέντος προγράμματος. 
(β) Συστηματικές προτεραιότητες 
Ο κανονισμός ίδρυσης δεν καθορίζει τα εθνικά κέντρα του δικτύου Reitox. Είναι 
θεμελιώδους σημασίας το έργο του ΕΚΙΙΝΓ, σε συνεργασία ιδίως με την Επιτροπή, να 
καταλήξει στο να ρυθμίσει με ακρίβεια τα δικακοματα και τις υποχρε<ίχτεις των εθνικίόν 
κέντρων, τόσο στο οργανωτικό όσο και στο δημοσιονομικό πεδίο: το Reitox αποτελεί το 
εργαλείο-κλειδί που πρέπει να αναπτύξει το ΕΚΙΙΝΓ για να εκπληρώσει την αποστολή 
του. Στο επίκεντρο της προσπάθειας πρέπει να βρίσκεται η ανάγκη μιας ποσοτικής και 
ποιοτικής προόδου των κρατών μελών πίσω από το αντίστοιχο εθνικό κέντρο τους, ενώ 
το τελευταίο πρέπει να διαδραματίζει μέσα στο σύστημα έναν μόνιμο και διαρθρωτικό 
ρόλο. Από πλευράς της, η Επιτροπή επιδιώκει να εδραιώσει και να αναπτύξει το "κέντρο 
της Επιτροπής", έτσι ώστε να εξασφαλίζει το συντονισμό του με, κοιι την εκμετάλλευση 
του από, το έργο που αναμένεται από το σύνολο "15+1+1". 
(γ) Η προβολή: ένας όρος πρωταρχικής σημασίας 
Η δημοσίευση ετήσιων εκθέσεων όσον αφορά την κατάσταση του φαινομένου των 
ναρκωτικών αποτελεί το νευραλγικό στοιχείο της δραστηριότητας διάδοσης. Τρεις πλευρές 
απαιτούν πρωταρχική προσοχή. Αφενός, το ευανάγνωστο του εγγράφου. Αφετέρου, η 
ταυτόχρονη διαθεσιμότητα του εγγράφου στις 11 επίσημες γλώσσες της Ένωσης. Από μιαν 
άλλη ακόμη πλευρά, η έκδοση του στις αρχές του έτους που ακολουθεί το έτος αναφοράς. 
Πρόκειται για προσπάθειες στις οποίες πρέπει να επιδοθεί το Κέντρο ΙΙαρακολουΟησης 
χωρίς καθυστέρηση. II προβολή του για τον ευρ<»παίο πολίτη εξαρτάται όλως ιδιαιτέρως 
από το σημείο αυτό. Είναι σημαντικό αυτές οι βασικές εκδόσεις του Κέντρου να 
εξασφαλίζουν τις ουδέτερες συνθήκες δεκτικότητας του πολίτη, ώστε να αποδεχθεί τη 
δράση που μπορεί να οδηγηθεί να αναλάβει η Ενωση, αντλο>ντας πληροφορίες από τα, 
αντικειμενικά, αξιόπιστα και συγκρίσιμα δεδομένα που οι εκδόσεις αυτές στοχεύουν να 
παρέχουν. Αυτή η προσπάθεια διαφάνειας πρέπει εξάλλου να γίνει για όλες τις 
δραστηριότητες του ΕΚΠΝΤ, και ειδικότερα όσον αφορά το πλήθος μελετοϊν που έχουν 
ξεκινήσει, έτσι ώστε να υποβοηθηθεί η ανάπτυξη καίριων συνεργείων με την τρέχουσα 
δράση της Επιτροπής. 
18 
Η προσπάθεια προβολής πρέπει επίσης να περιλαμβάνει τα δεδομένα που παρήχθησαν από 
τους εταίρους του Κέντρου, ανάλογα με τις προτεραιότητες της Ένωσης: στο πλαίσιο 
αυτό, μια επιλεκτική διάδοση των τελευταίων μπορεί να αποβεί ενδιαφέρουσα και από την 
πλευρά των τομέων υπ' αριθ. 3, 4 και 5 της δραστηριότητας της υπηρεσίας, ανάλογα με 
τα συγκεκριμένα σχέδια τα οποία θα επεδίωκε η Ένωση και για την υλοποίηση των οποίων 
θα αποφάσιζε να κινητοποιήσει τις δυνατότητες του ΕΚΠΝΤ. 
(δ) Στοχοθέτηση με τις προτεραιότητες της ΕΕ 
Πολλές συγκεκριμένες συνέργειες θα πρέπει να επιτευχθούν γρήγορα σε κοινοτική κλίμακα, 
υπό το πρίσμα των προτεραιοτήτων της ΕΕ. Γενικά, θα είναι χρήσιμο να αναπτυχθεί η 
ενδεχόμενη παράλληλη ενεργοποίηση των πεδίων της μείωσης της ζήτησης και της μείωσης 
της προσφοράς, για παράδειγμα διαμορφώνοντας τις κατευθύνσεις εργασίας που ξεκίνησε 
το ΕΚΠΝΤ γύρω από την έννοια της διασταύρωσης των ιατρικών και κοινωνικών 
δεδομένων και των στοιχείων που παρέχει η σχετική με την πάταξη των ναρκωτικών 
νομοθεσία. Ειδικότερα, πρέπει να πραγματοποιηθεί κατά προτεραιότητα ο καλύτερος 
δυνατός συντονισμός, αφενός μεταξύ του έργου του ΕΚΠΝΤ, και, αφετέρου, μεταξύ των 
σημαντικότερων επόμενων σχεδίων της Κοινότητας. Τα σχέδια αυτά είναι: (α) η 
εφαρμογή του νέου κοινοτικού προγράμματος 1996-2000 για την πρόληψη της 
τομικομανίας15· (β) η συνέχιση του προγράμματος PHARE/Ναρκωτικά, το οποίο συντονίζει 
η Επιτροπή υπέρ της οικονομικής ολοκλήρωσης με την Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη 
και του προγράμματος TACIS υπέρ των Νέων Ανεξάρττϊτων Κρατών (γ) η εφαρμογή του 
4ου Προγράμματος-πλαισίου RDTD της Κοινότητας 1994-1998 και η προετοιμασία του 5ου 
προγράμματος-πλαισίου που ακολουθεί· (δ) η εφαρμογή του προγράμματος IDA/TESTA 
για την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ διοικήσεων μέσω της τηλεματικής. Ειδικότερα, θα 
πρέπει να προβλεφθεί ευθύς μόλις θα είναι δυνατή η σκόπιμη ένταξη των χωρών της 
Κεντρικής Ευρώπης και της Κύπρου στο δίκτυο REITOX. Εξάλλου, το αντικείμενο των 
νέων συνθετικών ναρκωτικών θα απαιτήσει όλη τη συνεργασία του Κέντρου 
Παρακολούθησης, την οποία θα κατορθώσει να επικεντρώσει η σχετική τρέχουσα 
ολοκλήρωση της στρατηγικής της ΕΕ. 
Στο διεθνές επίπεδο16, οι εξελίξεις αυτές της δραστηριότητας θα πρέπει να συνοδεΥίονται 
από μια σημαντική πρόοδο που θα σημειωθεί στις σχέσεις του Κέντρου Παρακολούθησης 
με το PNUCID (Πρόγραμμα των Πν. Εθνών για τον διεθνή έλεγχο των ναρκωτικών), με 
την Ομάδα Πομπιντού του Συμβουλίου της Ευρώπης. Αν χρειαστεί, θα μπορούσαν επίσης 
να αποδειχθούν χρήσιμες οι προκαταρκτικές επαφές με περιφερειακούς οργανισμούς εκτός 
της Ένωσης, όπως είναι η Διαμερικανική Επιτροπή Συνεργασίας για την καταπολέμηση 
των ναρκωτικών (CICAD). II συνεργασία με την Europol προβλέπεται να αντιμετωπισθεί 
με τη δέουσα προσοχή. 
Το πρόγραμμα αυτό εγκρίθηκε στις 16 Δεκεμβρίου 1996 και εγκαινιάστηκε οτις 30 Ιανουαρίου 1997. 
Πρέπει να υπενθυμιστούν ιόίως οι ακόλουθες ημερομηνίες από τώρα έως τα τέλη TOP ακάνα: η α<|ΐΓρο)μένη οτο 
θέμα των ναρκωτικών ειδική σύνοδος της Γενικής Συνέλευσης το»ν Ηνωμένων 1\0ν<όν, που προβλέπεται για τον 
Ιούνιο 1998, και η συνεδρίαση Υπουργοχν σε πανευροΗταϊκό επίπεδο, που προβλέπεται από την Ομάδα Πομπιντού 
του Συμβουλίου της Ευρώπης για το Μάιο 1997. 
19 
2. Συμπεράσματα 
(α) Σκοπιμότητα των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στο Κέντρο Παρακολούθησης 
Η αξιολόγηση, υπό το πρίσμα της εξέλιξης των Συνθτικών και της ανάπτυξης της δράσης 
της ΕΕ, του έργου του Κέντρου Παρακολούθησης κατά την περίοδο 1994-1996 βάσει του 
κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΟΚ) 302/93, ωθεί την Επιτροπή να θεωρήσει ότι δεν 
χρειάζεται να προτείνει προσαρμογή, ούτε επέκταση των καθηκόντων αυτού του 
αποκεντρωμένου κοινοτικού οργανισμού. II ανάπτυξη των δραστηριοτήτων του Κέντρου 
Παρακολούθησης θα πρέπει να επικεντρωθεί στους τομείς προτεραιότητας, λαμβάνοντας 
υπόψη τους υφιστάμενους και τους προβλεπόμενους δημοσιονομικούς περιορισμούς της 
Ένωσης. 
(β) Σταθερή σημασία της προτεραιότητας υπ'αριθ. 1 "ζήτηση και μέιωση της ζήτησης" 
και έμφαση στη σημασία της προτεραιότητας υπ'αριθ. 2 "εθνικές και κοινοτικές 
στρατηγικές και πολιτικές". 
Η συνολική θετική εκτίμηση των επιτευγμάτων του ΕΚΙΙΝΓ κατά τα τρία πρώτα χρόνια 
της δραστηριόττττάς του, ωθεί την Επιτροπή να υπογραμμίσει πόσο σημαντικό είναι και 
για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και για το Συμβούλιο να μεριμνήσουν ώστε η εκπλήρωση 
των καθηκόντων του Κέντρου να παραμείνει πάντοτε αδιαχώριστη από την άσκηση της 
πολιτικής αρμοδιότητας, που ανάγεται και πρέπει να παραμείνει στην αρμοδιότητα των 
οργάνων της Ένωσης. 
(γ) Έμφαση στους όρους συνεργασίας με τα θεσμικά όργανα και τις υπόλοιπες υπηρεσίες 
της Ένωσης 
Από πλευράς της, η Επιτροπή προτίθεται vet εξακολουθήσει σε αυτή την κατεύθυνση, 
εργαζόμενη για την καθιέρωση καλΐπερα συντονισμένων σχέσεων, μεταξύ αφενός των 
δραστηριοτήτων του Κέντρου Παρακολούθησης και, αφετέρου, των συνολικοί 
δραστηριοτήτων των υπηρεσιών της, συμπεριλαμβανομένης της μεγαλύτερης συνεργασίας 
που πρέπει να καθιερωθεί μεταξύ του ΕΚΠΝΤ και της Στατιστικής Υπηρεσίας των ΕΚ στο 
πλαίσιο του τρέχοντος στατιστικού προγράμματος. Αυτό αποτελεί μια ανοικτή ανάγκη 
συνεργασίας, την οποία η ανάπτυξη της δράσης της Ένωσης στο πλαίσιο του 
προγράμματος της ΕΕ σε ζητήματα καταπολέμησης των ναρκωτικών 1995-1999 καθιστά 
επιτακτική, υπό το πρίσμα των στόχων προτεραιότητας που φανερώνει η εφαρμογή του 
προγράμματος για την εναπομένουσα περίοδο. 
* 
* * * 
20 
ISSN 0254-1483 
COM(97) 146 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 05 16 06 01 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-138-GR-C 
ISBN 92-78-18054-8 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτ(ον 
L-2985 Λουξεμβούργο 
&