30.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C313/43
5.2.HπροοπτικήδιεύρυνσηςτηςΚοινότηταςθέτεισημα­
ντικέςπροκλήσειςτόσοσταπιθανάόσοκαιστασημερινά
μέλητηςΚοινότητας :
—όσοναφοράτιςυποψήφιεςχώρες,ηκυριότερηπρόκληση
πουαντιμετωπίζουν είναιναπροσαρμοσθούν σύντομα
στηνμετάτηνεπικύρωσητηςσυνθήκηςτουΜάαστριχτ
κατάστασητηςΕυρωπαϊκής'Ενωσης,
—όσοναφοράτιςχώρεςτηςΚεντρικήςκαιΑνατολικής
Ευρώπης,ηκυριότερηπρόκλησηπουαντιμετωπίζουν
είναιναμπορέσουνναανταποκριθούν στιςπροσδοκίεςτωνλαώντους,εδραιώνονταςτηδημοκρατίακαιπροωθώ­
νταςτηνοικονομικήκαικοινωνικήανάπτυξη,
—όσοναφοράτηνΚοινότητα,ταόργανάτηςκαιοιδιαδικα­
σίεςλήψηςαποφάσεωνπρέπειναπροσιδιάζουνστακαθή­
κονταπουκαλείταινααναλάβειγιαλογαριασμόενός
αυξημένουαριθμούκρατώνμελών.
5.3.HΟΚΕθεωρείότιησυγκεκριμενοποίηση τωνστόχων
αυτώνσυνεπάγεταιαποφασιστικότητα καιανάλογηπολιτική
θέληση,τόσοεκμέρουςτωνχωρώντηςΕΚόσοκαιεκείνων
πουφιλοδοξούνναγίνουνμέλητηςΕυρωπαϊκήςΈνωσης.
Βρυξέλλες,23Σεπτεμβρίου1992.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ
ΓνωμοδότησηγιατοΠράσινοΒιβλίοσχετικάμετιςεπιπτώσειςτωνμεταφορώνστοπεριβάλλον:Μια
κοινοτικήστρατηγικήγιαβιώσιμηκινητικότητα
(92/C313/17)
Στις31Μαρτίου1992,καισύμφωναμετοάρθρο198τηςσυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,ηΕπιτροπήαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατοΠράσινοΒιβλίοσχετικάμετιςεπιπτώσειςτωνμεταφορώνστοπεριβάλ­
λον:μίακοινοτικήστρατηγικήγια«βιώσιμηκινητικότητα».
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιών ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,
υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις9Σεπτεμβρίου1992,μεβάσηεισηγητικήέκθεσητουκ.Bleser.
Κατάτη299ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης24ηςΣεπτεμβρίου),ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεμε68ψήφουςυπέρ,32κατάκαι18αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή κρίνετοΠράσινοΒιβλίογιατιςεπιπτώσειςτωνμεταφορών
επίτουπεριβάλλοντος^).ΤοΠράσινοΒιβλίοαποτιμάτο
σύνολοτωνεπιπτώσεωντωνμεταφορώνεπίτουπεριβάλλο­
ντοςκαιπροτείνειμιασφαιρικήπροσέγγιση,προκειμένου
1.1.Σύντομηπερίληψη ναεπιτευχθείμία«βιώσιμηκινητικότητα»,πουθαεπιτρέψει
στιςμεταφορέςναεξακολουθήσουν ναεπιτελούντιςοικονο
ΎστερααπόπρότασητουΕπίτροπου,κ.KarelVanMiert,
αρμόδιουγιατηνπολιτικήτωνμεταφορών,ηΕπιτροπήενέ-(')Έγγρ.COM(92)46τελικό.

Αριθ.C313/44 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 30.11.92
1.3.ΤοΠράσινοΒιβλίο:μιασφαιρικήεκτίμηση
HΟΚΕεπικροτείτηνέκδοσητουΠράσινουΒιβλίουτης
Επιτροπήςπουέχειωςστόχοτηνέναρξηενόςδημόσιου
διαλόγουσχετικάμεταμέσαπουπρέπειναθεσπιστούνώστε
ναεπιτευχθείoστόχοςτης«βιώσιμηςκινητικότητας ».
Ωστόσο,εκφράζειτηβαθειάτηςλύπη,πουαυτήηγενική
προσέγγισηάργησετόσοπολύ,καιδενμπορείπαράνακαταγ­
γείλειότιταπολυάριθμαέγγραφαπουπαρουσίασεηΕπι­
τροπή,καιγιαταοποίαηΟΚΕέχειαπόπαλαιότερακαταρτί­
σειγνωμοδοτήσεις ,δενενσωματώθηκαν στοπαρόνέγγραφο
(σχετικάμελεπτομέρειεςβλέπεκεφάλαιοII.Μίαδιαπί­
στωση).Εντούτοις,καιπαράτιςαντιρρήσειςαυτές,τονέο
στοιχείοπουπεριέχεταιστοΠράσινοΒιβλίοδενείναιτόσο
τοπεριεχόμενοτουαλλάηγενικήπροσέγγισηπουεπιχειρεί­
ταιεντόςτηςίδιαςτηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας .Γιαπρώτη
φορά,ηολοκλήρωσημιας«βιώσιμηςκινητικότητας »κατέ­
ληξεσεμιαγενικήθεώρησηόλωντωνσχετικώνκατευθύν­
σεων.Ταανωτέρωδημιουργούντηνελπίδαότιημελλοντική
πολιτικήτωνμεταφορώντηςΕΚθααναλάβειτελικάόλητην
ευθύνητης,ευθύνηπουστοπαρελθόνπαραμελήθηκετόσο
πολύ,τουλάχιστονστουςσημαντικούςτομείςτουκλάδου,
ακόμηκαισεαυτούςτουςτομείςπουσέβοντανπολύτο
περιβάλλον .
2.Ταθεσμικάπροβλήματαμικεςκαιτιςκοινωνικέςτουςλειτουργίες,περιορίζοντας ,
συγχρόνως,τιςδυσμενείςσυνέπειέςτουςεπίτουπεριβάλλο­
ντος.
Εντούτοις,πρέπειναδιαπιστωθείότιτοπαρόνέγγραφοδεν
φέρειστοφωςνέεςπτυχέςσχετικάμετουπάρχονπρόβλημα.
Αποτελεί,μάλλον,μίααπογραφήτωνπροβλημάτων ,παρά
μίαδομήστέρεακαισυνεκτικήγιατηχάραξητηςστρατηγι­
κήςτηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας,πουθαεπιτρέψειναεπιτευ­
χθεί,κατάτηνπροσεχήδεκαετίαμια«βιώσιμηκινητικότη­
τα»,πουθακαταλήγειστηναρμονικήσυμβίωσητωναυξανό­
μενωναναγκώνστοντομέατωνμεταφορώνκαιτωνόλοκαι
πιοπιεστικώναπαιτήσεωνγιατηνπροστασίατουευρωπαϊκού
περιβάλλοντος .
1.2.ΠρόσκλησηγιασυμμετοχήστησυζήτησητωνΘεμάτων
HΕπιτροπήγνωρίζειτιςελλείψειςτουΠράσινουΒιβλίου
καιταπολύπλοκαπροβλήματαπουπρέπειναεπιλυθούν.Για
τολόγοαυτό,επιθυμείνααρχίσειμιασυζήτηση,μεβάση
τοΠράσινοΒιβλίο,στηνοποίαθασυμμετάσχουνόλοιοι
ενδιαφερόμενοι κύκλοιπροκειμένουνατεθούνοιβάσειςγια
τηνκοινήστρατηγική .Τοέγγραφοπροτείνειορισμένεςιδέες
προςσυζήτησηγιαμιαγενικήπροσέγγιση,πουθαλαμβάνει
συγχρόνωςυπόψητιςζημίεςπουέχουνγίνειστοπεριβάλλον,
τιςκοινωνικοοικονομικές ανάγκεςγιαμεταφορές,τιςποικί­
λεςλύσειςπουπροσφέρειητεχνικήκαιηέρευνα,καθώςκαι
τιςευθύνεςπουπρέπεινααναληφθούνσεεπίπεδοΚοινότη­
τας,κράτους,περιφέρειας,τοπικήςαυτοδιοίκησης καιτου
ίδιουτουπολίτη.Οιπροσανατολισμοί καιοισκέψειςπου
θαπροκύψουναπόαυτήντηνευρείαδημόσιασυζήτησηθα
ενσωματωθούν στοΛευκόΒιβλίοτηςΕπιτροπήςγιατημελ­
λοντικήανάπτυξητηςκοινήςπολιτικήςμεταφορών .
Γιαναεπιτευχθείημείωσητωνδυσμενώνσυνεπειώνεπίτου
περιβάλλοντος ,χωρίς,ωστόσο,ναπεριορισθείηελευθερία
τηςκυκλοφορίαςκαι,συγχρόνως,ναεπιτραπείστιςμεταφο­
ρέςνασυνεχίσουνναδιαδραματίζουν τονοικονομικόκαι
κοινωνικότουςρόλο,ηΕπιτροπήκαλείτηνΟΚΕναασχολη­
θείμετηνεξέτασητωνμέτρωνπουπρέπειναληφθούνόσον
αφοράταεξήςθέματα:
—Τονπροσδιορισμόαυστηρώνπεριβαλλοντικών προδια­
γραφών,προκειμένουναεπιτευχθείημείωσητηςμόλυν­
σηςτουνερού,τουαέρακαιτουεδάφους.
—Τηβέλτιστηχρήσητωνυπαρχόντωνμεταφορικώνμέσων,
καιταμέτραγιατηναύξησητηςανταγωνιστικότητας των
μεταφορικώνμέσωνπουβλάπτουνλιγότεροτοπεριβάλ­
λον.
—Τηνανάπτυξηυποδομώνπουθαεπιτρέπουντηχρήσηκαι
άλλωνμεταφορώνεκτόςαπότιςοδικές.
—Τηνπροώθησητωνμαζικώναστικώνκαιυπεραστικών
μεταφορών .
—Τηνασφάλειακατάτημεταφοράεπικινδύνωνεμπορευμά­
των.
—Ταοικονομικάκίνητρα,τουςστόχουςκαιταμέσαπου
πρέπειναληφθούνγιατοδίκαιουπολογισμότουεξωτερι­
κούκόστους.
—Τησυνεπήκαιαποτελεσματική διάρθρωσητωνευρωπαϊ­
κώνερευνώνστοντομέατηςβιώσιμηςκινητικότητας .
—Τηνενημέρωσητωνχρηστών,ώστεναγνωρίζουντις
συνέπειεςπουέχειηατομικήτουςεπιλογήεπίτουπερι­
βάλλοντος .2.1.Oδημόσιοςδιάλογος
Στοσημείο129,τοΠράσινοΒιβλίοαπαριθμείτουςεταίρους
τουδημόσιουδιαλόγουπουηΕπιτροπήθαεπιθυμούσενα
συγκεντρώσειγιατηχάραξητηςμελλοντικήςτηςστρατηγι­
κής,προκειμένουναεπιτευχθείoστόχοςτης«βιώσιμηςκινη­
τικότητας».Οιεταίροιμπορούνναυπαχθούνσεδύοκατηγο­
ρίες:
2.1.1.Εταίροιτωνοποίωνθαζητείταιηγνώμη
στοθεσμικόπλαίσιοτηςΕυρωπαϊκής
Κοινότητας
ΟιμηχανισμοίτηςΕυρωπαϊκήςΚοινότηταςείναιαπολύτως
σεθέσηνασυγκεντρώσουν τιςαπόψειςτουΣυμβουλίουτων
Υπουργών,τουΕυρωπαϊκούΚοινοβουλίουκαιτηςΟικονομι­
κήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής .Hεπέκτασητηςδιαβούλευ­
σηςκαισεάλλουςεταίρους,ανκαιείναιαναγκαίακαιυπο­
στηρίζεταιπλήρωςαπότηνΟΚΕ,κινδυνεύει,εντούτοις,να
προσκρούσεισεπροβλήματαταοποίαδενπροβλέπονταιαπό
τουπάρχονθεσμικόπλαίσιο.Θαπρέπειναχρησιμοποιηθούν
όλαταμέσαώστεναεξασφαλισθείηαπόλυτηεπιτυχίααυτού
τουδημοκρατικούανοίγματοςγιατηχάραξημιαςμελλοντι­
κήςστρατηγικής ,πουέχεικεφαλαιώδησημασίαγιατην
κοινωνίαμας.
2.1.2.Hδιαβούλευση τωνεταίρωνεκτόςτου
θεσμικούπλαισίουτηςΕυρωπαϊκής
Κοινότητας
Τοέγγραφοπουέχειυποβληθείγιαγνωμοδότησηαπαριθμεί
τουςεξήςεταίρους:κοινωνικούςεταίρους,διεθνείςοργανι­

30.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C313/45
σμούςκαιενώσεις,τομεγάλοκοινό,τηβιομηχανία ,τους
χρήστες,τουςμεταφορείς,τουςοικολογικούςσυλλόγους,τις
περιφερειακέςκαιτοπικέςαρχές.HΟΚΕεπιθυμείειλικρινά
νακατορθώσειηΚοινότηταναοργανώσειτοναπαραίτητο
μηχανισμόγιατησυμμετοχήόλωντωνεταίρωνσεμιαέντιμη
διαβούλευσησχετικάμετοΠράσινοΒιβλίο.Έναςευρύς
δημόσιοςδιάλογοςσημαίνεικάτιπαραπάνωαπόμιααίτηση
γιαγνωμοδότησητηςΟΚΕηοποία,κάτωαπότοπρίσμα
αυτό,δενμπορείναθεωρηθείωςαντιπροσωπευτική συνέλευ­
σηόλωντωνεταίρωνπουαπαριθμούνται ανωτέρω.Oλόγος
αυτόςείναικαιηαιτίαγιατηνοποίαηΟΚΕκαλείτην
Επιτροπήναδημιουργήσει ,τοσυντομότεροδυνατό,το
θεσμικόπλαίσιοτηςδιαβούλευσηςαυτής,ναυποβάλειένα
διεξοδικόκαιακριβήκατάλογοτωνεταίρωνπουθασυμμετά­
σχουνστηδιαβούλευση ,νατάξειμιαλογικήπροθεσμίαγια
τηδιαβούλευσηαυτήκαιναπροβλέψειτηδυνατότηταγια
μιατελικήκαικατ'αντιμωλίαν συζήτησημεταξύτωνεκπρο­
σώπωνόλωντωνεταίρωντωνοποίωνθαζητηθείηγνώμη.
Έστωκαιανγιαορισμένουςκύκλους,σεοριμένεςχώρες,
όπως,π.χ.,τουςχρήστεςτωνμέσωνμαζικώνμεταφορών,θα
είναιδύσκολοναευρεθούναντιπροσωπευτικοί συνομιλητές ,
ηδημιουργίααυτούτουνέουθεσμικούπλαισίουείναιαπαραί­
τητηγιαναμηνπαραμείνει«ευσεβήςπόθος»oστόχοςτου
ΠράσινουΒιβλίουγιατηνέναρξηενόςεκτεταμένουδημό­
σιουδιαλόγου.Μιαευρείαδιαβούλευσηδενμπορείπαράνα
αυξήσειτηνυποστήριξηγιατηντελικήστρατηγικήόλων
τωνενδιαφερόμενων κύκλωνκαιιδιαίτερατωνοργανώσεων
τηςπροστασίαςτωνκαταναλωτών .μέναπροβλήματααποτελείβασικόστοιχείοτοοποίοθα
επιτρέψειτηναντιμετώπισητωνπροβλημάτωνστηρίζατους.
Oπεριορισμόςμόνοσ'αυτήντηναρχήδενείναισύμφωνος
μετιςευρωπαϊκέςσυνθήκες,τηνενιαίαπράξηκαιτησυνθήκη
γιατηνΕυρωπαϊκήΈνωση.Σεορισμένουςτομείς,ηεφαρ­
μογήμόνοτηςαρχήςτηςεπικουρικότητας κινδυνεύεινα
εναντιωθείσοβαράστηδημιουργίατηςεσωτερικήςαγοράς
ηοποίαβασίζεταιστηνκαταπολέμησητηςστρέβλωσηςτου
ανταγωνισμούκαιστηνκατάργησητωντεχνικώνφραγμών.
Οιθεωρήσειςαυτέςείναικεφαλαιώδουςσημασίαςγιατους
τομείςτωνμεταφορώνκαιτουπεριβάλλοντος .
2.3.1.Οιάλλεςβασικέςαρχέςγιαμια«βιώ­
σιμηκινητικότητα »
HσυνθήκηγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωσηορίζειεπακριβώςότι:
Άρθρο2:
HΚοινότηταέχειωςαποστολήναπροάγειτηναρμονικήκαι
ισόρροπηανάπτυξητωνοικονομικώνδραστηριοτήτων στο
σύνολοτηςΚοινότηταςκαιμιασταθερήκαιδιαρκή,μη
πληθωριστικήκαισεβόμενητοπεριβάλλονανάπτυξη.
Άρθρο3:
ΟιδράσειςτηςΚοινότηταςπεριλαμβάνουν :
στ)μιακοινήπολιτικήστοντομέατωνμεταφορών·
ζ)ένακαθεστώςπουεξασφαλίζειανόθευτοανταγωνισμό
μέσαστηνεσωτερικήαγορά·
ι)τηνενίσχυσητηςοικονομικήςκαικοινωνικήςσυνοχής·
ια)μιαπολιτικήστοντομέατουπεριβάλλοντος·
ιβ)τηνπροώθησητηςέρευναςκαιτηςτεχνολογικήςανάπτυ­
ξης·
ιγ)τηνενθάρρυνσητηςδημιουργίαςκαιτηςανάπτυξηςδιευ­
ρωπαϊκώνδικτύων.
Άρθρο3β:
HΚοινότηταδράσύμφωναμετηναρχήτηςεπικουρικότητας ,
μόνονεάνκαιστοβαθμόπουοιστόχοιτηςπροβλεπόμενης
δράσηςείναιαδύνατονναεπιτευχθούνεπαρκώςαπότακράτη
μέλη...2.2.ΠράσινοΒιβλίο—ΛευκόΒιβλίο
Στηδεύτερηπαράγραφοτουσημείου129,τοΒιβλίοορίζει
ότιoστόχοςτουθαείναιτελικά«νακαθορίσειτοπερίγραμμα
τουμελλοντικούΛευκούΒιβλίουγιατηνανάπτυξητηςπολι­
τικήςτωνμεταφορώνστηνΚοινότητα».HΟΚΕεκφράζειτη
βαθειάτηςλύπηγιατηνέλλειψησυνοχήςόσοναφοράτην
προσέγγιση,δεδομένουότιδενέχειταχθείκαμίαακριβής
ημερομηνίαγιατηνπαρακολούθηση καιτηνεπεξεργασία
τηςγενικήςστρατηγικήςστοντομέατωνμεταφορών .Μια
στρατηγικήπουτόσεςφορέςείχανζητήσειστοπαρελθόν
όλοιοιενδιαφερόμενοι κύκλοι.Οικαθυστερήσεις πουέχουν
σωρευθείαπέναντισταπροβλήματαπουκαθίστανταιόλοκαι
πιοπιεστικά,θέτουνσεκίνδυνοτηνπροβλεπόμενηδιαβού­
λευση,ή,ακόμη,υπάρχεικίνδυνοςναπαραπέμψουντηνπρο­
σαρμογήτηςγενικήςστρατηγικήςστιςελληνικέςκαλένδες.
Γιατολόγοαυτό,ηΟΚΕεπιθυμείειλικρινάτηνκατάρτιση
ενόςακριβούςχρονοδιαγράμματος γιατιςμελλοντικέςεργα­
σίες,στοοποίοθασυμπεριλαμβάνεται καιησύνταξητης
ΛευκήςΒίβλου.Μιατέτοιαδιαδικασίαθαπαρείχε,συγχρό­
νως,τηβεβαιότηταότιοιγνωμοδοτήσεις τηςΟΚΕ,καθώς
καιτωνάλλωνεταίρωνβεβαίως,θααποτελέσουναυτοτελές
μέροςτουμελλοντικούΛευκούΒιβλίου. Άρθρο130Ρ,παράγραφος2:
2.3.ΟιαρμοδιότητεςτηςΕυρωπαϊκήςΚοινοτηταςστον
τομέατωνμεταφορώνκαιτουπεριβάλλοντος .HπολιτικήτηςΚοινότηταςστοντομέατουπεριβάλλοντος
αποβλέπεισευψηλόεπίπεδοπροστασίαςκαιλαμβάνειυπόψη
τηνποικιλομορφία τωνκαταστάσεωνστιςδιάφορεςπεριοχές
τηςΚοινότητας .Στηρίζεταιστιςαρχέςτηςπροφύλαξηςκαι
τηςπροληπτικήςδράσης,τηςεπανόρθωσηςτωνκαταστρο­
φώντουπεριβάλλοντος ,κατάπροτεραιότητα στηνπηγή,
καθώςκαιστηναρχή«oρυπαίνωνπληρώνει».Οιανάγκες
στοντομέατηςπροστασίαςτουπεριβάλλοντος πρέπεινα
λαμβάνονταιυπόψηστονκαθορισμόκαιτηνεφαρμογήτων
άλλωνπολιτικώντηςΚοινότητας .ΣτοΠράσινοΒιβλίο,ηΕπιτροπήτονίζεισευπερβολικό
βαθμότηναρχήτηςεπικουρικότητας στοντομέατωνμεταφο­
ρώνκαιτουπεριβάλλοντος .Hπροσέγγισηαυτήδενείναιη
μόνηδυνατή,έστωκαιανγιαορισμένασυγκεκρι

Αριθ.C313/46 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 30.11.92
αλλοιως,ενδεχεταιναπροκαλέσουνστρέβλωσητουαντα­
γωνισμού.
—Oπρογραμματισμός τωνέργωνυποδομήςτωνμεταφορών
καιηδιασύνδεσητωνκεντρικώνπεριφερειακώντμημάτων
τηςΚοινότηταςμπορείνασυντελεσθείμόνομέσωτης
χωροταξίαςσεκοινοτικήκλίμακα.
—Hμείωσητωνμεταφερομένων ποσοτήτων,πουπρέπεινα
συντελεσθείμέσωδιαβουλεύσεων μεστόχοτηνεπαναδιά­
ταξητουευρωπαϊκούβιομηχανικούιστούσυνεπάγεται
μιαγενικήπροσέγγισηπουυπερβαίνειπολύσυχνάτις
δυνατότητεςδράσηςενόςμόνονκράτουςμέλους.
—Hορθολογικήοργάνωσητηςκυκλοφορίαςκαιημείωση
τηςκυκλοφοριακής συμφόρησης ,μέσωνέωνμεθόδωνδια­
χείρισης,θααποδώσουνμόνονεάνοιτεχνικέςπουεπιλέ­
γονταιείναισυμβατέςσεόλατακράτημέληκαιμεταξύ
όλωντωντρόπωνμεταφοράςκαιδενπροκαλούννέους
τεχνικούςφραγμούς.
2.3.2.2.Hπαραπάνωμηδιεξοδικήαπαρίθμησηαποδει­
κνύεισαφώςότιμόνομετηντήρησηόλωντωναρχώνμιας
κοινοτικήςδράσηςπουθαβασίζονταιστιςΣυνθήκεςθαεπι­
τευχθείoστόχοςτης«βιώσιμηςκινητικότητας »oοποίοςθα
σέβεταιτηνελευθερίαεπιλογήςμεταξύτωντρόπωνμεταφο­
ράςκαιθαεξασφαλίζει,επίσης,ένανανταγωνισμόχωρίς
στρεβλώσεις ,θατηρείτουςνόμουςτηςαγοράςκαι,τέλος,
δενπρέπειναλησμονηθεί ,θαεξεύρειαποτελεσματικές λύσεις
όσοναφοράτιςπεριβαλλοντικές επιταγέςσεαρμονίαπρος
τηνκοινωνικο-οικονομική σημασίατωνμεταφορών .Άρθρο129B—Δ:
HΚοινότηταπρέπεινασυμβάλειστοπλαίσιοτωνανοικτών
καιανταγωνιστικών αγορώνγιαναπροωθηθείηδιασύνδεση
καιηδιαλειτουργικότητα τωνεθνικώνδικτύωνκαθώςκαιη
πρόσβασησταδίκτυααυτά.(ΤίτλοςXVI:Διευρωπαϊκά
δίκτυα).Λαμβάνει,ειδικότερα,υπόψητηνανάγκηνασυνδε­
θούνοινησιωτικές,οιμεσόγειεςκαιπεριφερειακέςπεριοχές
μετιςκεντρικέςπεριοχέςτηςΚοινότητας .
Πρέπειναδιαπιστωθείότιδενσυμπεριλαμβάνονται στοΠρά­
σινοΒιβλίοόλεςαυτέςοιθεμελιώδειςαρχέςγιατηνεπίτευξη
της«βιώσιμηςκινητικότητας ».Γιατηνέξοδοαπότησημε­
ρινήκρίση,κάθεπροσπάθειαείναικαταδικασμένη σεαποτυ­
χία,καιμάλισταεξαρχής,εάνκατάτηγενικήεξέτασηδεν
ληφθούνυπόψηόλεςαυτέςοιαρχές.
2.3.2.Ανάγκηγιαμιακοινοτικήπροσέγγιση
2.3.2.1.Κάθεαποσπασματική προσέγγισηπουδενβασίζε­
ταισυγχρόνωςσεόλεςτιςπτυχέςτωναρμοδιοτήτωντης
ΕυρωπαϊκήςΚοινότηταςστουςτομείςτωνμεταφορώνκαι
τουπεριβάλλοντος ενέχειτουςεξήςκινδύνους :
—Μιαμείωσητηςλειτουργικήςρύπανσηςμετηνεφαρμογή
αυστηρότερωνπροδιαγραφώνκαιμεπροηγμένεςκαιπιο
δαπανηρέςτεχνικέςπρέπειναπραγματοποιηθεί στο
σύνολοτηςΚοινότητας ,προκειμένουνααποφευχθούν ,
τουλάχιστοεντόςαυτής,οιστρεβλώσειςτουανταγωνι­
σμού.
—Γιατουςίδιουςλόγους,ηαρχήτου«oρυπαίνωνπληρώ­
νει»δενθαείναιποτέαποτελεσματική στηνπερίπτωση
πουεφαρμόζεταιμόνοαπόένακράτοςμέλος.
—Hδημιουργίαδιευρωπαϊκώνδικτύων(οδικές,σιδηροδρο­
μικές,εσωτερικές,πλωτέςκαισυνδυασμένεςμεταφορές,
επιβατικέςκαιεμπορευματικές μεταφορέςμεσιδηροδρό­
μουςμεγάληςταχύτητας)απαιτείκοινοτικήπροσέγγιση
καισυνοχήμετηναρχήτηςεπικουρικότητας .
—Hεναρμόνισητωνκοινωνικώνσυνθηκών,τωνμέτρων
όσοναφοράτηνασφάλειατωνμεταφορών,γενικότερα,
καιτωνμέτρωνόσοναφοράτηνμεταφοράτωνεπικινδύ­
νωνεμπορευμάτων ,ειδικότερα,πρέπειναορισθείκαινα
αναπτυχθείσεκοινοτικόεπίπεδο.
—Hανταγωνιστικότητα καιoανταγωνισμόςέχουννοθευθεί
απότιςαποκλίνουσεςεθνικέςνομοθεσίεςπουδενείναι
σύμφωνεςκαιμετουςστόχουςτηςενιαίαςαγοράς.
—Μιαασυντόνιστηέρευναεμποδίζειτηντεχνολογικήανά­
πτυξη,δημιουργείπεριττέςδαπάνεςκαιεπιβραδύνειτην
εφαρμογήτεχνικώνπουπροσφέρουνλύσειςγιατιςζημίες
πουπροκαλούνταιστοπεριβάλλον .
—Ενδεχόμεναοικονομικάή/καιφορολογικάμέτραθαπρέ­
πειναέχουνπροτρεπτικόχαρακτήρα,δηλαδήνακαταπο­
λεμούντααίτια,μάλλον,αντίτιςεπιπτώσειςτηςρύπανσης
πουπροκαλούνοιμεταφορές .Θαπρέπει,επίσης,ναλαμ­
βάνουνυπόψητοκοινωνικόκόστοςκαιναμηνεφαρμόζο­
νταιμονομερώςαπόμιαήπερισσότερεςχώρες,γιατί,3.Μιαδιαπίστωση:ταστοιχείατηςκρίσης
3.1.Μιαδιαπίστωσηπουεχειτονισθείεπανειλημμένα
Σήμερα,όλοιοιενδιαφερόμενοι κύκλοι,βιομήχανοι,πολιτι­
κοί,χρήστεςκαιοικολόγοι,συμφωνούνομόφωναστογεγο­
νόςότιησχέσημεταξύτουτομέατωνμεταφορώνκαιτου
περιβάλλοντος εξελίσσεταιπροςμιακρίση.Γιατουςμεντο
περιβάλλοναπειλείταισοβαρά,γιατουςδεηκοινωνικοοικο­
νομικήλειτουργικότητα τωνμεταφορώνδενείναιπλέονεγγυ­
ημένη.Όσοναφοράτιςεπιστημονικές διαπιστώσειςστο
ΠράσινοΒιβλίο,πρέπειναδιαπιστωθείότιτοενλόγω
έγγραφοδενπεριέχεινέαστοιχεία.Πολυάριθμαέγγραφα
κατέληξανσταίδιασυμπεράσματα καιυποβλήθηκαν ,στο
παρελθόν,στηνΟΚΕγιατηνκατάρτισηγνωμοδότησης .Ακο­
λουθείσύντομοςκατάλογοςτωνενλόγωεγγράφων :
—Μεταφορέςμετάτο2000,ΕΕαριθ.C49της24.2.1992·
—ΠράσινοΒιβλίοσχετικάμετοαστικόπεριβάλλον ,ΕΕ
αριθ.C269της14.10.1991·
—Ευρώπη2000:Οιπροοπτικέςανάπτυξηςτουκοινοτικού
εδάφους,ΕΕαριθ.C339της31.12.1991■
—Ανάπτυξηενόςευρωπαϊκούδικτύουσιδηροδρόμων μεγά­
ληςταχύτητας,ΕΕαριθ.C191της22.7.1991·

30.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C313/47
—Προςταδιευρωπαϊκόδίκτυα—Γιαεναπρόγραμμακοινο­
τικήςδράσης,ΕΕαριθ.C14της20.1.1992·
—Hενέργειακαιτοπεριβάλλον ,ΕΕαριθ.C269της24.2.
1991·
—Προγράμματακοινοτικώνδράσεωνυπέρτουτουρισμού,
ΕΕαριθ.C49της24.2.1992.
3.2.Μιαδιαπίστωσηκρίσηςπουπεριέχεικενά
3.2.1.Διαπιστώνοντας ότιηΕπιτροπήέχειήδηπραγματο­
ποιήσειπολυάριθμεςμελέτεςμεθέματηναλληλοεξάρτηση
τωνμεταφορώνκαιτουπεριβάλλοντος ,παρατηρώνταςεπίσης
ότικέντραερευνών,στατιστικέςυπηρεσίες,διεθνείςοργανι­
σμοί,όπωςoΟργανισμόςΗνωμένωνΕθνών(ΟΗΕ),oΟργανι­
σμόςΟικονομικήςΣυνεργασίαςκαιΑνάπτυξης(ΟΟΣΑ),η
ΕυρωπαϊκήΔιάσκεψηΥπουργώνΜεταφορών ,δημοσίευσαν
εργασίεςπάνωστοθέμααυτό,ηΟΚΕεκφράζειτηλύπη
τηςγιατηνατελήκαταγραφήκαιτηνύπαρξηκενώνστη
διαπίστωσητηςκρίσηςπουπαρουσιάζειτοΠράσινοΒιβλίο.
HΟΚΕεκφράζει,μεταξύάλλων,τηλύπητηςπουτοΠράσινο
Βιβλίο
—δενπροβαίνεισεδιάκρισημεταξύεπιβατικώνκαιεμπο­
ρευματικώνμεταφορών,
—παραμελείσεμεγάλοβαθμόστόχους,όπωςτηνευρωπαϊκή
οικονομικήκαικοινωνικήολοκλήρωση ,
—δενδιασαφηνίζειαρκετάτησχέσημεταφορές/κυκλοφο­
ρία,
—δενδίνειμιαακριβέστερηκατανομήκαθώςκαιμιααπο­
γραφήμεπιοσυγκεκριμέναστοιχείαγιατοκοινωνικό
κόστοςτωνμεταφορών,
—περιορίζεταιμόνοσεμακρο-οικονομικές θεωρήσεις,όσον
αφοράτιςσχέσειςμεταξύμεταφορώνκαιπεριβάλλοντος ,
—δενπροβαίνεισελεπτομερήανάλυσητηςσχέσηςμεταξύ
οικονομικήςανάπτυξηςκαιανάπτυξηςτουτομέατων
μεταφορών—επιδείνωσητωνδυσμενώνεπιπτώσεωνστο
περιβάλλον ,
—παρουσιάζειέλλειψηδεδομένωνσχετικάμετηνκατανομή
τουβιομηχανικούιστούσεκοινοτικήκλίμακακαιτις
ροέςτωνμεταφορώνπουέχουνδημιουργηθείαπότηνεν
λόγωκατανομήτηςοικονομικήςδραστηριότητας ,
—αποσιωπάταιηέλλειψηκοινωνικήςισορροπίαςεντόςτης
Κοινότητας ,
—δενυποβάλλειένανπλήρηαπολογισμότωνερευνητικών
προγραμμάτων ,τωνμέτρωνπουήδηέχουνληφθείήπρο­
βλέπονταιγιατοεγγύςμέλλον.
3.2.2.ΜολονότιαναγνωρίζεταιότιτοΠράσινοΒιβλίοδεν
προβαίνεισεεπιστημονικήμελέτητηςσημερινήςκρίσης,η
έλλειψηορισμένωνουσιαστικώνστοιχείωναναφορικάμετα
θέματααυτάδενμπορείπαράναδυσχεράνειτηναναζήτηση
μιαςευρείαςσυναίνεσηςσχετικάμεμιαμελλοντικήσυνολική
προσέγγισηγιαμιαπολιτικήστοντομέατωνμεταφορών,που
θασέβεταιτοπεριβάλλον .
4.Oοικονομικόςκαικοινωνικόςρόλοςτωνμεταφορών
ΣτοΠράσινοΒιβλίοτονίζεταιηζωτικήσημασίατωνμεταφο­
ρώνγιατηνκοινωνικήκαιοικονομικήευημερία.Οιμεταφο­
ρέςείναιουσιαστικήςσημασίαςγιατηνπαραγωγήτωναγα­
θών,τηνπαροχήυπηρεσιών,τιςσυναλλαγές ,τηνεθνικήκαι
περιφερειακήανάπτυξη.Συμβάλλουν ,επίσης,στηδιακίνηση
τωνπροσώπων,πουγίνεταιόλοκαιπιοαπαραίτητηγιατις
διεθνείςσχέσεις,τημετάβασηστηνεργασία,τηνψυχαγωγία
καιτοντουρισμό.Στοσύνολοτου,oτομέας—εμπορευματικές καιεπιβατικές
μεταφορές,κατασκευήμέσωνμεταφοράςκαιέργαυποδομής
—συμβάλλειμόνοναυτόςσε10%περίπουτουΑΕΠκαισε
9%τωνθέσεωναπασχόλησηςστηνΚοινότητα .
Ταμέσαμαζικώνμεταφορώνεκτόςαπότηθετικήτουςσυμ­
βολή,όσοναφοράτοπεριβάλλονκαιτηναποσυμφόρηση
τωναστικώνκέντρων,διαδραματίζουν ,επίσης,ένανκεφαλαι­
ώδουςσημασίαςκοινωνικόρόλο,διασφαλίζοντας έναελάχι­
στοεπίπεδοδιακίνησηςτωνμειονεκτούντων κοινωνικών
στρωμάτωντουπληθυσμού .Φοιτητές,ηλικιωμέναάτομαή
άνεργοι,μπορούν,στιςπερισσότερεςπεριπτώσεις,ναχρησι­
μοποιήσουνταμέσαμαζικώνμεταφορών .Εάνοιμεταφορείς
ζητούνεπίμοναεγγυήσειςγιατηνελευθερίαεπιλογήςμεταξύ
τωντρόπωνμεταφοράς,δενπρέπειναλησμονηθείότιοιίδιες
εγγυήσειςθαπρέπειναπαρέχονταιώστεναυπάρχειηίδια
ελευθερίαεπιλογήςκαιστοντομέατωνεπιβατικώνμεταφο­
ρών,μέσασεβέλτιστεςσυνθήκες.Oκοινωνικόςρόλοςτων
μεταφορών,εξεταζόμενοςκάτωαπότοπρίσμααυτό,δυστυχώς
παραμελείταισχεδόνπάντοτε.
Οικεντρόφυγεςδυνάμεις,πουχαρακτηρίζουντηνανάπτυξη
τωναστικώνκέντρων,πουαπομακρύνουν τουςεργάτεςκαι
τουςυπαλλήλουςόλοκαιπερισσότερο ,απότακέντρααπα­
σχόλησήςτουςκαιοιδιαρθρωτικέςαλλαγέςμεταξύκατοικί­
ας-εργασίας-αγοράς-προμηθειών καθιστούντορόλοτωνεπι­
βατικώνμεταφορών,σεόλεςτους,τιςμορφές,ζωτικόκαι
απαραίτητογιατηνκοινωνίαμας.
Φυσικά,oκοινωνικόςρόλοςτωνμεταφορώνκαλύπτει,επί­
σης,καιτιςκοινωνικέςπτυχέςτωνσυνθηκώνεργασίαςστον
τομέατωνμεταφορών .Hαπασχόληση ,οισυνθήκεςεργασίας,
ταπροσόντατουπροσωπικού ,ηκατάρτισηκαιηκαλήκοινω­
νικήκάλυψητωνεργαζομένων ,αποτελούνπαράγοντεςεπιτυ­
χίας,διότιαποτελούναναπόσπαστομέροςμιαςμελλοντικής
συνολικήςστρατηγικής .
HΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςπουτοΠράσινοΒιβλίοδεν
διακρίνειμεσαφήκαιξεκάθαροτρόποτουςδιάφορουςαυτούς
κοινωνικο-οικονομικούς ρόλουςτωνμεταφορώνκαιπροτίθε­
ταινασυμβάλειστοκεφάλαιοαυτόμεσυμπληρωματικά στοι­
χεία.
4.1.Οιεμπορευματικές μεταφορές
4.1.1.Hαπόχρόνιαθεαματικήκαισυνεχήςαύξησητων
εμπορευματικών μεταφορώνσυνδέεταιστενάμετηνοικονο­
μικήανάπτυξητηςΚοινότητας .ΜελέτεςτουΟΟΣΑδείχνουν
ότι,στιςπερισσότερεςβιομηχανικέςχώρες,ηανάπτυξητων
μεταφορώνεξελίσσεταιμεέναρυθμό,πουεκφραζόμενοςσε
ποσοστά,είναιδιπλάσιοςεκείνουτηςοικονομικήςανάπτυ­
ξης·
4.1.2.Ότανηανάπτυξηπροσεγγίσειταανώταταόριάτης,
τότεπαρατηρούνται σημαντικέςμεταβολέςστιςστρατηγικές
παραγωγήςκαιδιανομής.Παραδείγματαείναιηβελτίωση
τηςχρήσηςτουχώρουκαιτουχρόνου,ησυνεχήςσυντόμευση
τωνδιαδικασιώνπαραγωγής,παράδοσηςκαιδιανομής,μεγα­
λύτερηεξειδίκευσητωνφάσεωνπαραγωγήςστιςεπιχειρή­
σεις,οισειρέςτροφοδοσίας ,oέλεγχοςτωνροώντωνεμπο­
ρευμάτων,μετηβοήθειαηλεκτρονικώνυπολογιστών ,οι
«κινητέςαποθήκες»,ημεταφοράεπιχειρήσεωνσεχώρεςμε
χαμηλάημερομίσθιαήστιςοποίεςοιπροδιαγραφέςπαραγω­
γήςείναιελαστικές,οιπαραδόσειςσεπροκαθορισμένες ημε­
ρομηνίες«just-in-time»κλπ.Γιατουςπεριορισμούςαυτούς
δενευθύνονταιοιμεταφορείς .

Αριθ.C313/48 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 30.11.92
στηριοτητεςτουστοπεριβάλλον .Ενόψειτηςκρίσεωςπου
αντιμετωπίζειηΕΚκαιδεδομένηςτηςδιαπίστωσηςαυτής,
δύοκατευθυντήριες γραμμέςδενμπορούννααποκλεισθούν
ωςβάσημιαςμελλοντικήςσυνολικήςστρατηγικής .Δενείναι
δυνατόν :
—Νααναμένεταιλύσητωνπροβλημάτων μεμιαπαρεμβα­
τικήπολιτικήπουστηρίζεταισεαπαγορεύσειςκαιπου
περιορίζειτηνελεύθερηεπιλογήτουχρήστη.
—Ναλυθούνταπροβλήματαμετηνεξύμνησητωναπλών
νόμωντηςαγοράς,τουοικονομικούφιλελευθερισμού και
τηςαρχήςτουελεύθερουανταγωνισμού .
4.3.2.Θαπρέπει,μάλλον,ναεπιτευχθείμιασυναίνεσηγια
μιασυνολικήστρατηγικήπουθαβασίζεταιστιςεξήςαρχές:
—Hοικονομίατηςαγοράςκαιηελευθερίαεπιλογήςτου
χρήστηεπιτρέπουνσεέναορισμένοβαθμόναβρεθείμια
λύσηγιατιςοικολογικέςεπιταγέςυπότηνπροϋπόθεση
ότιοιτιμέςθααντικατορτίζουν την«οικολογικήαλήθεια»
καιότι,μακροπρόθεσμα ,τοκοινωνικόκόστοςθααποτελέ­
σεικατάτρόποπροοδευτικόκαιπρογραμματισμένο ένα
πραγματικόπαράγοντασεόλουςτουςοικονομικούςισο­
λογισμούς.
—Μετάτηνπετρελαϊκήκρίση,όλεςοιβιομηχανικέςχώρες
απέδειξανότιηοικονομικήανάπτυξηδενοδηγείμοιραία
σεαύξησητηςκατανάλωσηςενέργειας.Υπήρξεσαφής
αποσύνδεσημεταξύτωνδύοαυτώνβασικώνπαραμέτρων .
Μίασυνεπήςπολιτική,ηεφαρμογήτηςκαλύτερηςδυνα­
τήςτεχνολογίας,ημεταβολήτηςσυμπεριφοράςτωνχρη­
στώνκαιoθεμιτόςανταγωνισμόςεντόςκαιμεταξύτων
διαφόρωντρόπωνμεταφοράςκαθιστούνδυνατήτηναπο­
σύνδεσητωνδύοαυτώνμεγάλωνμεγεθώνκαιεξασφαλί­
ζουνσυγχρόνωςτηναναγκαίακινητικότηταπουδενβλά­
πτειτοπεριβάλλον .
—Οιδιάφοροιτρόποιμεταφοράςδενμπορούνπλέοννα
επιδίδονταισεέναεξοντωτικόανταγωνισμό·μάλλον,πρέ­
πειναεπιτύχουνσυνεργίαμιαςμορφήςπουθααξιοποιεί
ταπλεονεκτήματα κάθετρόπουμεταφοράς.Πρέπεινα
επιδιωχθείμιασυμπληρωματικότητα γιαναβρεθείλύση
σταπροβλήματατουπεριβάλλοντος ,πράγμααπότοοποίο
θαεξαρτηθείημελλοντικήεπιβίωσητηςκοινωνίαςμας.
—Οιμεταφορείς,οιβιομήχανοι,οιπολιτικοίπουλαμβά­
νουντιςαποφάσεις,οιχρήστες,καικάθεπολίτης,πρέπει
ναλάβουνυπόψηκαινασυνειδητοποιήσουν τιςσυνέπειες
τηςσυμπεριφοράςτουςαπέναντιστηνπηγήζωήςπου
αποτελείτοπεριβάλλονγιαταανθρώπιναόντα.Τελικά,
μιασυμπεριφοράπουσέβεταιτοπεριβάλλονδενείναι
τίποταάλλοπαράμιαβάσηγιαμιαπολιτικήπουθαέχει
ωςστόχοτημακρόχρονηδιατήρησητηςοικονομικής
ευημερίας,ώστεναμηνυπάρχειπλέονασυμβίβαστο
μεταξύοικονομίαςκαιοικολογίας .4.1.3.HΟΚΕοφείλειναδιαπιστώσει ,μεμεγάληλύπη,
ότιτοΠράσινοΒιβλίοπροσκολλάται μόνοανάλυσητων
δυσμενώνσυνεπειώνπουπροκαλούνταιαπότηνανάπτυξη,
καιδενασχολείταιαρκετάμετιςβαθύτερεςσυνέπειεςπου
αποτελούντηνπηγήτηςενλόγωαύξησης.Hέλλειψηαυτή
εμφανίζεταιακόμηπιοσοβαρή,καθώςηλύσητωνπροβλημά­
τωναυτώνδενμπορείναδοθείαποκλειστικάαπότοντομέα
τωνμεταφορών .Μιακοινοτικήβιομηχανικήπολιτική,καθώς
καιμιασυνεπήςχωροταξικήπολιτικήμπορούν,επίσης,να
δώσουν,στοπλαίσιοαυτό,ικανοποιητικές λύσειςκαινα
προστατεύσουν τοπεριβάλλον .
4.2.Οιεπιβατικέςμεταφορές
4.2.1.Hσχεδόνεξίσουθεαματικήαύξησητουτομέατων
μεταφορώνπροσώπωνοδηγείσεανάλογηδιαπίστωσημετην
προηγούμενη .Hσημαντικήαύξησητηςκυκλοφορίαςδεν
μπορείνακαταλογισθείαπλώςστημεταβολήτηςσυμπεριφο­
ράςτωνχρηστών.Εάναληθεύειότιμέροςτηςαύξησηςαυτής
οφείλεταισεαλλαγέςτηςκοινωνίαςμας(ψυχαγωγία,τουρι­
σμός,κλπ.),τομείζονμέροςτηςανάπτυξηςαυτήςθαμπορού­
σε,ενδεχομένως ,νααποκληθεί«αναγκαστικήανάπτυξη»που
επιβάλλεισταάτομαναμετακινούνται .Αναφέρουμεμεταξύ
άλλων:
—τηνυποβάθμισητηςποιότηταςζωήςσταμεγάλααστικά
κέντρα,
—τηνανάγκηεξόδουαπότακέντραγιαλόγουςανάπαυσης
καιψυχαγωγίας ,
—τοδιαχωρισμότωνοικιστικών,διοικητικών,εμπορικών
καιαθλητικώνκέντρωνπουπολύσυχνάοικοδομούνται
σετεράστιεςαποστάσειςμεταξύτουςκαιδενσυνδέονται
μεελκυστικάκαιανταγωνιστικάμέσαμαζικήςμεταφοράς,
—τονόλοκαιπιοέντονοδιαχωρισμόμεταξύτόπουκατοι­
κίαςκαιτόπουεργασίας,
—τουπέρογκοκόστοςζωήςστακέντρατωνπόλεων,που
εκδιώκειτουςκατοίκουςστηνπεριφέρειααπότηνοποία
συνήθωςαπουσιάζουνοιαπαραίτητεςκοινωνικέςυποδο­
μές.
4.2.2.ΥπότοφώςτωνπορισμάτωντουΠράσινουΒιβλίου
σχετικάμετοαστικόπεριβάλλονκαιτοπέμπτοπρόγραμμα
δράσης,ηΕπιτροπήόφειλεναλάβειυπόψητουςενλόγω
περιορισμούςκατάτηνεπεξεργασίατηςγενικήςστρατηγικής
τηςγιατηνπροστασίατουπεριβάλλοντος .
4.2.3.Αντίθεταπροςτιςαντιρρήσειςπουδιατυπώθηκαν
προηγουμένως (βλ.σημ.2.3.2),όσοναφοράτηνεφαρμογή
τηςαρχήςτηςεπικουρικότητας ,ηαρχήαυτήθαήτανκατάλ­
ληληγιατηστρατηγικήπουαποσκοπείστημείωσητων
αρνητικώνσυνεπειώντωνμεταφορώνεπίτουαστικούπερι­
βάλλοντος .
4.3.Οιβάσειςγιαμιαγενικήστρατηγικήηοποίασέβεται
τηνελεύθερηεπιλογήκαιτοπεριβάλλον
4.3.1.Οιπροηγούμενεςσκέψειςδείχνουνκαθαράότιo
τομέαςτωνμεταφορώνδενμπορείμόνοςτουναδώσειικανο­
ποιητικέςλύσειςστιςσοβαρέςβλάβεςπουπροξενούνοιδρα­5.Στρατηγικέςγιατηνεπίτευξη«μιαςβιώσιμηςκινητικότη­
τας»
ΤοΠράσινοΒιβλίοορίζειεπακριβώς,στοσημείο104,τις
θεμελιώδειςαρχέςτηςστρατηγικήςμετηνοποίαθαεπιτευ­
χθείηβιώσιμηκινητικότητα .«Μιατέτοιαστρατηγικήπροϋ­
ποθέτειμιασφαιρικήπροσέγγισηπροκειμένουναεξασφαλι­

30.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C313/49
μελέτητηςΥπηρεσίαςΠυρηνικήςΕνέργειας(NEA)(2),επι­
βεβαιώνειότιηανανέωσητωνενχρήσειεπαγγελματικών
αυτοκινήτωναπαιτεί,κατάμέσοόρο,15έως20χρόνια.Προ­
κειμένουταπλεονεκτήματα απότημείωσητηςλειτουργικής
ρύπανσηςνακαταστούνεμφανήκαιναδώσουνμακροπρόθε­
σμα,έναορατόπερίγραμμα,ηΕπιτροπή,οφείλει:
5.1.1.1.ναεπεξεργαστεί ,απότώρα,τιςτεχνικέςπροδια­
γραφέςόσοναφοράτιςεκπομπές,τουςκινητήρες,τοθόρυβο,
κλπ.,οιοποίεςθεσπίζονταιμετηνοδηγίαγιατιςεκπομπές
τωνιδιωτικώνοχημάτων(26Ιουνίου1991)καιτωνοχημάτων
εμπορικήςχρήσης,σχετικάμετημείωσητωνεπιπέδωνεκπο­
μπώνκαυσαερίωνκαισχετικάμεταοριακάεπίπεδατων
σωματιδίων(1ηΟκτωβρίου 1991)(3)μετάτοέτος2000·
5.1.1.2.ναπροβλέψει,στοπλαίσιοτωνσυμφωνιώνμετις
χώρεςΕΖΕΣ,μιαπροσαρμογήτωντεχνικώνπροδιαγραφών
στηναυστηρότερηκατηγορία,πουισχύειστιςχώρεςαυτές
ήστηνΕυρωπαϊκήΚοινότητα,
5.1.1.3.νατάξειπροθεσμίεςκαιναθεσπίσειενισχύσειςή
φόρουςσχετικάμετηνανανέωσητωνενχρήσειαυτοκινήτων
στιςχώρεςτηςΑνατολικήςΕυρώπηςπουεισέρχονταιστην
επικράτειατουΕΟΧ,σθείότιοιμεταφορέςθασυνεχίσουνναδιαδραματίζουν τον
οικονομικόκαικοινωνικότουςρόλο,υπότιςευνοϊκότερες
δυνατόνσυνθήκεςγιατοπεριβάλλον,διαφυλάσσοντας ταυτό­
χρονατηνελεύθερηεπιλογήτουχρήστη».Στιςθεμελιώδεις
αυτέςαρχέςπροστίθενται ,όπωςέχεικαιαλλούαναφερθεί,η
συμβολήτωνμεταφορώνστηνευημερίατωνπεριοχώντης
περιφέρειαςκαι,τοσημαντικότερο ,στηνενσωμάτωσητων
μεταφορώνσεμιασυγκροτημένη ,βιώσιμηανάπτυξη,πουθα
στοχεύειστονακαλυφθούν«οιανάγκεςτουσήμεραχωρίς
ναδιακυβεύεταιηδυνατότητατωνμελλοντικώνγενεώννα
καλύπτουντιςδικέςτουςανάγκες».
Μιαάλλη,μεσοβαρέςσυνέπειεςδιαπίστωσητηςπαραγράφου
106,αποδεικνύειότιμιαβιώσιμηκινητικότηταθαμπορέσει
ναεπιτευχθείμόνοεάνόλοιοιεταίροισυνειδητοποιήσουν
τηνπρόκλησηενώπιοντηςοποίαςευρίσκονται :ητεχνολο­
γικήπρόοδοςκαιτατεχνικάμέτρααπόμόνατους,δενεπαρ­
κούνγιαναεξασφαλισθεί ηικανοποιητικήπροστασίατου
περιβάλλοντος .Πρέπει,λοιπόν,απότώραναεδραιωθούννέες
δομέςκαισυνέργιεςπροκειμένουναστεφθείμεεπιτυχίαηεκ
βάθρωναναγκαίααναδιάρθρωσηγιαανάπτυξηγενικάκαι,
ιδιαίτερα,γιαμιαβιώσιμηκινητικότητα .
ΑκολουθώνταςτοσχέδιοπουπροτείνειηΕπιτροπή,οιπροτά­
σειςτηςΟΚΕγιατηνεπίτευξητηςβιώσιμηςκινητικότητας
αφορούντιςεξήςγενικέςπτυχές:
5.1.Μέτρατυποποίησης ,λειτουργικήρύπανσηκαιβιώ­
σιμηκινητικότητα
5.2.Μέτραοργάνωσηςτηςαγοράςκαιβιώσιμηκινητικό­
τητα
5.3.Οικονομικάμέτραγιατηνεπίτευξητηςνέαςβιώσιμης
κινητικότητας
5.4.Έρευνακαιβιώσιμηκινητικότητα
5.5.Οικονομική,κοινωνικήκαιβιομηχανικήπολιτικήγια
μιαβιώσιμηκινητικότητα
5.6.Χωροταξίακαιβιώσιμηκινητικότητα
5.7.Αλλαγήτηςσυμπεριφοράςόλωντωνχρηστώνγιατην
επίτευξημιαςβιώσιμηςκινητικότητας .
Οιπροτάσειςπουυποβάλλονται ,ενσυνεχεία,δενασκούν
κριτικήστηστρατηγικήπουπροτείνεταιαπότοΠράσινο
Βιβλίο.HΟΚΕ,εντούτοις,ελπίζει,ότιοιπροτάσειςτηςθα
αποτελέσουν ,ενσυνεχεία,αναπόσπαστομέροςτουΛευκού
Βιβλίουγιατιςμεταφορέςπουεκπονείταιαπότιςυπηρεσίες
τηςΕπιτροπής .
Οιακόλουθοισυλλογισμοίδενέχουνκαμίασχέσημετη
γνωμοδότησητηςΟΚΕγιατηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμ­
βουλίου(ΕΟΚ)όσοναφοράένακοινοτικόπρόγραμμαπολιτι­
κήςκαιδράσηςστουςτομείςτουπεριβάλλοντος καιτης
συγκροτημένης ,βιώσιμηςκαιδυνάμενηςναδιαρκέσειανά­
πτυξης[έγγρ.COM(92)23τελικό].
5.1.Μέτρατυποποίησης ,λειτουργικήρύπανσηκαιβιώσιμη
κινητικότητα
5.1.1.Ταμέτρατυποποίησηςείναιταπλέονεξελιγμένα
στοντομέατηςλειτουργικήςρύπανσης(').Εξάλλου,μια5.1.1.4.νακαθιερώσειπαράλληλαπροςτοπλαίσιοτυπο­
ποίησηςγιαοδικέςεμπορευματικές καιεπιβατικέςμεταφορές,
δημόσιεςκαιιδιωτικές,καιέναπλαίσιοπουθαρυθμίζει
τηνασφάλειακαιτηλειτουργικήρύπανσηστουςτομείςτων
εναερίων,εσωτερικώνπλωτών,θαλασσίωνκαισιδηροδρομι­
κώνμεταφορών,
5.1.2.Έναάλλομέσογιατημείωσητηςλειτουργικής
ρύπανσης,πουέχεισυζητηθείεπανειλημμένα ,είναιηεισα­
γωγήενόςεναρμονισμένου ορίουταχύτηταςγιατοσύνολο
τουΕΟΧ,κατάτύποοχήματος.
5.1.3.Hσυμφόρησητωναστικώνκέντρωνκαιτογεγονός
ότιμεγάλομέροςτωνεμπορευματικών μεταφορώνπραγματο­
ποιείταιαπόμικρέςμονάδεςσεαποστάσειςκατώτερεςτων50
χιλιομέτρων(4)—φαινόμενοπουισχύειβέβαιακαιγιατις
επιβατικέςμεταφορές—καθιστούναναγκαίασεεπίπεδολει­
τουργικήςρύπανσηςτηνεισαγωγήοχημάτωντουτύπουΖΕV
(όχημαμηδενικώνεκπομπών).
(2)ΝΕΑ:Hοδικήμεταφοράεμπορευμάτων καιτοπεριβάλ­
λοντηςστηνΕυρώπητουαύριο.
(3)ΟδηγίεςτουΣυμβουλίου :91/441/ΕΟΚ(ΕΕαριθ.L242
της30.8.1991)και91/542/EOK(ΕΕαριθ.L295της25.
10.1991).
(4)Αναθ.βλέπε(4).(')ΠράσινοΒιβλίοπαράγραφοι110και111και(4)σελίδα
25.

30.11.92 Αριθ.C313/50 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων
5.1.4.Ταμέτρατυποποίησηςγιατασιδηροδρομικά δίκτυα,
τοτροχαίουλικό,τησηματοδότηση ,ταεμπορευματοκιβώτια
πουθαχρησιμοποιούνται στοευρωπαϊκόδίκτυοτωνσυνδυα­
σμένωνμεταφορών,τιςτεχνικέςδιαμετακόμισης ,κλππρέπει
ναεναρμονισθούν ,τοταχύτερο,σεευρωπαϊκόεπίπεδοώστε
νακαθίστανταιδυνατέςγόνιμεςσυνέργιεςμεταξύτωνδιαφό­
ρωντρόπωνμεταφοράς .
5.1.5.Ταμέτρατυποποίησηςστουςτομείςτηςασφάλειας
καιτωνκοινωνικώνσυνθηκώνσεόλουςτουςτρόπουςμεταφο­
ράςχρειάζονται ,επίσης,εναρμόνισησεευρωπαϊκόεπίπεδο,
γιανααποφευχθείτοενδεχόμενοτακοινωνικάστοιχείανα
αποτελέσουνβασικόπαράγοντααθέμιτουανταγωνισμού
εντόςτηςευρωπαϊκήςαγοράςχωρίςσύνορα.
5.1.6.Όλααυτάταμέτραπρέπεινααποτελέσουναπόρροια
μιαςσυνεννόησηςμεταξύόλωντωνεταίρωνκαινακαταλή­
ξουνσεέναακριβέςχρονοδιάγραμμα πουθαεπιτρέπειμακρο­
πρόθεσμεςπροβλέψεις .Όλοιοιτρόποιμεταφοράςπρέπεινα
συμβάλλουνδίκαιαστηνενλόγωδιαδικασία .πουθακαλύπτειοχιμονοτηνΕΟΚαλλατοσύνολοτης
επικράτειαςτωνχωρώντουΕΟΧ.Στημελέτηθαπρέπεινα
παρουσιάζονται ,οιροέςτωνεμπορευμάτωνκαιτωνπροσώ­
πωνπουαφορούντηνΕυρώπη,ηκατανομήανάλογαμετον
τρόπομεταφοράςτωνροώναυτών,οιδυνατέςσυνέργιεςσε
επίπεδοευρωπαϊκήςσυνεργασίας ,οικυκλοφοριακές συμφο­
ρήσειςστιςροέςαυτές,καθώςκαιοι«ελλείποντεςκρίκοι»
σταδιάφοραδίκτυατωνμεταφορών .Αυτάταβασικάδεδομένα
είναιαπαραίτηταγιατησυνολικήπροσέγγισητηςαναδιορ­
γάνωσηςτωναγορών.
5.2.5.Οισυνδυασμένεςσιδηροδρομικές /οδικέςμεταφορές
μπορούννασυμβάλουνσεμεγάλοβαθμόώστεναμειωθούν
οιπεριβαλλοντικές συνέπειεςτωνμεταφορώνμόνοστηνπερί­
πτωσηπουθαενσωματωθούν στηνοργάνωσητωναγορών
μεταφορώνπουυπερβαίνουντα200έως300χιλιόμετρα(3).H
ακτοπλοΐακαιοιεσωτερικέςπλωτέςμεταφορέςπρέπεινα
αποτελέσουναναπόσπαστομέροςοποιασδήποτεευρωπαϊκής
λύσηςστοντομέατωνσυνδυασμένωνμεταφορών .
5.3.Οικονομικάμέσαγιατηνεπίτευξητηςβιώσιμηςκινητι­
κότητας
5.3.1.Υπάρχουνπολλοίπουεκφράζουντηνπεποίθηση
ότιμόνοoκαταλογισμός τουοικολογικούκαικοινωνικού
κόστουςστουςυπεύθυνουςγιατιςδυσμενείςσυνέπειεςεπί
τουπεριβάλλοντος θαεπέτρεπετησυμβίωσητωναρχώντης
οικονομίαςτηςαγοράςμετιςανάγκεςτουπεριβάλλοντος (βλ.
παράγραφο4.3).HΟΚΕείναιπεπεισμένηγιατηνορθότητα
τηςθέσηςαυτής,θέσηπουισχύειεπίσηςστοντομέατων
μεταφορών .
5.3.2.Εντούτοις,πρέπειναδιαπιστωθείότιηεισαγωγήτου
οικολογικούκαιοικονομικούκόστουςωςστοιχείουγιακάθε
υπολογισμότηςαποδοτικότητας βρίσκεταιακόμηστοαρχικό
τηςστάδιο.Εάνυπάρχειομοφωνίαόσοναφοράτοβάσιμο
τηςαρχήςαυτής,οιδυσκολίεςκαιδιαφορέςαντιμετωπίζονται
τηστιγμήτηςσυγκεκριμένης εφαρμογήςτηςαρχήςαυτής
καιτηςκατανομήςσυγκεκριμένων μεριδίωνπουθααναλάβει
oκαθένας.Γιατολόγοαυτό,ηΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήνα
τηρήσειτηνακόλουθηδιαδικασίακατάτηνενσωμάτωσητου
περιβαλλοντολογικού καικοινωνικούκόστουςστηνοικονο­
μίατηςαγοράς,καιιδιαίτεραστοντομέατωνμεταφορών .
5.3.3.Βραχυπρόθεσμα ,ηΕπιτροπήπρέπεινακαταρτίσει
μιαστρατηγικήοικονομικώνμέσωνγιαναεπιτευχθείένας
μεγαλύτεροςσεβασμόςτουπεριβάλλοντος καιγιαναεξασφα­
λισθεί,ταυτόχρονα ,μιαεναρμόνισητωναγορώνηοποίαδεν
θαεισάγειδιακρίσεις .Γιατοέργοαυτό,ηΕπιτροπήμπορεί
ναλάβειυπόψητηςτιςακόλουθεςδυνατότητεςκαιμέτρα:
—εναρμόνισητηςφορολογίαςτωνεμπορικώνοχημάτων,
—θέσπισηφόρουενέργειας/διοξειδίουτουάνθρακος,
—προοδευτικήφορολογίατωνεπιβατικώναυτοκινήτωνσε
συνάρτησηπροςτηβλάβηπουπροκαλούνστοπεριβάλ­
λον,
—εναρμόνισητωνειδικώνφόρωνκατανάλωσηςεπίτων
καυσίμων,5.2.Οργάνωσητωνμεταφορώνκαιβιώσιμηκινητικότητα
5.2.1.Παράτακοινοτικάμέτραπουέχουνήδηυιοθετηθεί
γιατηνοργάνωσητωναγορώνί1),υπάρχεικίνδυνοςτο2010,
οιμεταφορέςπουθαπραγματοποιούνται άνευφορτίουμε
μερικήφόρτωσηνααντιπροσωπεύσουν ένασημαντικόμέρος
τωνδιαδρομώνπουθαεκτελούνταιστηνΕυρώπη(2).Είναι
απαραίτητηημείωσηαυτώντωνμεταφορώνμετηχρησιμο­
ποίησηπροηγμένωντεχνικώνδιαχείρισης,μεμιακαλύτερη
ολοκλήρωσητωναγορών,νέωνμορφώνσυνεργασίας ,και
συνεργίαςτωντρόπωνμεταφοράς,τόσογιαοικονομικούς ,
όσοκαιγιαοικολογικούςλόγους.
5.2.2.Hαποσυμφόρηση τωναστικώνκέντρωνθαεπιτευ­
χθεί,χωρίςκαμίααμφιβολία,μεπεριοριστικάμέτραγιατα
ιδιωτικάαυτοκίνητα,μέτραπουθασυνοδεύονταιταυτόχρονα,
μετηναύξησηκαιτηβελτίωσητωνυπηρεσιώντωνμέσων
μαζικώνμεταφορών .Ανκαιδενυπάγεταιστιςαρμοδιότητες
τηςΕπιτροπήςναρυθμίσειταπροβλήματααυτάμεευρωπαϊ­
κέςοδηγίες,ωστόσο,αποτελείκαθήκοντηςναθέσειστη
διάθεσητωνπόλεωνμιατράπεζαδεδομένωνμεταμέτραπου
έχουνήδηληφθείσεόλοτονευρωπαϊκόχώρο,τιςέρευνες
πουέχουνδιεξαχθείστοντομέααυτό,τιςδυνατέςλύσεις
καθώςκαιχρηματικοοικονομική βοήθειαώστεναεπιτευχθεί
ηαποσυμφόρηση καιηπεριβαλλοντική βελτίωσητωναστι­
κώνζωνών.
5.2.3.Hοργάνωσητωναγορώνσυνεπάγεται,επίσης,μια
ευρωπαϊκήπολιτικήστοντομέατωνσιδηροδρομικών ,εσωτε­
ρικώνπλωτώνκαιακτοπλοϊκώνμεταφορών .Αυτοίοιτρόποι
μεταφοράςεπειδήπαραμελήθηκαν σεμεγάλοβαθμόκατάτο
παρελθόντόσοσεευρωπαϊκόόσοκαισεεθνικόεπίπεδο,
συνέβαλανσημαντικάσεμιαανταγωνιστική κατάστασηη
οποίαείχεωςαποτέλεσμαμιαμηβέλτιστηχρησιμοποίηση
τωντομέωναυτών.
5.2.4.Προκειμένουναεπιτευχθείηαναδιοργάνωση των
αγορώνενόψειμιαςβιώσιμηςκαιοικολογικήςκινητικότη­
τας,ηΕπιτροπήπρέπειναδιεξαγάγει,αμέσως,μιαμελέτη
(')ΒλέπεΠράσινοΒιβλίοπαράγραφοι112και113.
(2)Αναθ.(4)σελίδα23. (3)Αναθ.βλέπε(4)θέμα4.

30.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C313/51
—χρηματοδότηση ενοςταμείουτοοποίοθαεπιτρέπειτην
κατασκευήδιευρωπαϊκώνδικτύωνκαιέργωνυποδομής
ευρωπαϊκήςσημασίας,
—χρησιμοποίηση άλλωνοικονομικώνκαιφορολογικών
μέτρωνβραχυπροθέσμως .
5.3.4.Hθέσπισητωνενλόγωνέωνοικονομικώνκαιφορο­
λογικώνμέτρωνθαπρέπει,στομέτροτουδυνατού,νατηρεί
τηναρχήτηςουδετερότητας τουφόρουή/καινατροφοδοτεί
ταμείαταοποίαέχουνωςσκοπότηβελτίωσητηςποιότητας
τουπεριβάλλοντος ,τηνέρευναήτηνεφαρμογήνέωντεχνο­
λογιών.
5.3.5.Γιαναβρεθείμιακαλάεδραιωμένηλύση,ηΕπι­
τροπήπρέπειναεκπονήσειμιαεμπεριστατωμένη μελέτηπου
θαεπέτρεπεναπροσδιορισθείεπακριβώςτούψοςτουεξωτε­
ρικούκόστουςτωνμεταφορών,τομερίδιοτουκάθετρόπου
μεταφοράςεπίτουεξωτερικούκόστους,τομερίδιοκάθετρό­
πουμεταφοράςανάμεταφερόμενημονάδα.Hενλόγωμελέτη
θαπρέπειναλάβειυπόψηόλουςτουςπεριβαλλοντικούς
συντελεστέςόπως,π.χ.,τηνπληρότητατωνπτήσεων,το
θόρυβο,τηνηχορύπανση ,τουςκραδασμούς ,τιςεκπομπές
στηνατμόσφαιρα ,κλπ.Oπροσδιορισμός τουεξωτερικού
κόστουςμεβάσημιαμόνοπαράμετρο(πχ.,κατάλωσηενέρ­
γειας)είναιβέβαιοότιθακαταλήξεισεατελήδεδομένα,και
μάλισταεσφαλμένα,καιενδέχεταιναδημιουργήσειστρεβλώ­
σειςστονανταγωνισμό .
5.3.5.1.Μεβάσηταποσοτικάαυτάδεδομένα,θακαταστεί
δυνατήηυποβολήσυγκεκριμένων προτάσεωνγιαταμέσα
πουπρέπεινατεθούνσεισχύσχετικάμετονκαταλογισμό
τουεξωτερικούκόστους(φόροικατανάλωσης ,φόροι,κλπ.).
5.3.5.2.Hεπεξεργασίατηςστρατηγικήςτουκαταλογισμού
τουκόστουςπρέπειναπραγματοποιηθεί μετηνκαθιέρωση
μόνιμηςσυνεννόησης μεόλουςτουςενδιαφερόμενους
κύκλουςκαιόχι«κεκλεισμένωντωνθυρών».
5.3.5.3.Οιενλόγωπροπαρασκευαστικές εργασίεςπρέπει
ναπερατωθούντοταχύτεροδυνατόνκαινακαταλήξουνσε
έναακριβέςχρονοδιάγραμμα πουθακαθορίζειμακροπρόθε­
σματαστάδιαεφαρμογήςτηςστρατηγικήςαυτής,ώστεγια
τουςενδιαφερόμενους κύκλουςναδημιουργηθείμιασαφής
κατάστασηηοποίαθατουςεπιτρέψειναπρογραμματίσουν
εκτωνπροτέρωντιςαπαραίτητεςαναδιαρθρώσεις .
5.3.5.4.Έναπρώτοχρονοδιάγραμμα γιατον«καταλογισμό
τουκόστους»θαμπορούσε,ενδεχομένως ,ναείναιέτοιμοτο
1994,καθώςεπίσηςναπροσδιορίζειτιςπροθεσμίεςμέχριτο
2000.Ενσυνεχεία,γιαναεξασφαλισθείμιασυνεχήςαξιολό­
γηση,θαπρέπειναπραγματοποιείται τακτικάηαναθεώρηση
καιεπέκτασητουχρονοδιαγράμματος καιμετάτο2000.
5.3.6.Οισκέψειςαυτέςγιατονκαταλογισμότουεξωτερι­
κούκόστουςσυνδέονταιστενάμετοκεφάλαιο5.1σχετικάμε
ταμέτρατυποποίησης .Δεναμφισβητείται ,ότικάθεεφαρμογή
τηςκαλύτερηςδυνατήςτεχνολογίαςσυνδέεταιμεσυμπληρω­
ματικέςδαπάνες.Ωςεκτούτου,ενισχύσεις,επιδοτήσεις ,
φορολογικέςελαφρύνσειςκαιλοιπάμέτρα,θαπρέπεινα
εξετασθούνκατάπερίπτωση,ώστενακαταστούνδυνατέςγια
τουςεταίρουςοιαπαραίτητεςαναδιαρθρώσεις .5.4.Ερευνακαιβιώσιμηκινητικότητα
5.4.1.Ταερευνητικάπρογράμματαπουαπαριθμούνταιστο
σημείο115τουΠράσινουΒιβλίουδενεπαρκούνγιανα
λυθούνταπροβλήματαταοποίααντιμετωπίζεισήμεραo
τομέαςτωνμεταφορών .HΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήνα
συστήσειστονερευνητικότομέαμια«κοινήδράση»σχετικά
μετοντομέατωνμεταφορώνπουθαπεριλαμβάνειτησυστη­
ματικήσυλλογήτωνστοιχείων,τιςαλληλεξαρτήσεις μεταξύ
κυκλοφορίαςκαιπεριβάλλοντος καθώςκαιτονευρωπαϊκό
συντονισμότωνερευνητικώνπρογραμμάτων σεεθνικόεπί­
πεδο.
5.4.2.Hσαφήςκαιεπακριβήςδιατύπωσητωνστόχωνπου
θαακολουθήσειμακροπρόθεσμα ηπολιτικήτηςΕυρωπαϊκής
Κοινότηταςαποτελείεπίσηςένααναγκαίοστοιχείογιατον
προσδιορισμότωνβασικώνκατευθύνσεωνπουπρέπειναακο­
λουθήσειoερευνητικόςτομέας.Αναφέρουμε,π.χ.,τηνανά­
πτυξητουZEV(οχήματοςμηδενικώνεκπομπών),τιςτεχνικές
τηςδιαμετακόμισης ,τιςτεχνικέςγιατημείωσητωνμεταφο­
ρώνχωρίςεπιβάτεςήεμπορεύματα ,τηροήτηςκυκλοφορίας ,
τηντηλεματική,κλπ...).
5.5.Οικονομική,κοινωνικήκαιβιομηχανικήπολιτικήγια
μιαβιώσιμηκινητικότητα
5.5.1.Εάντασημεία5.1και5.4βασίζονταιστιςπρωτοβου­
λίεςπουεκτίθενταιστοΠράσινοΒιβλίο,τομελλοντικό
ΛευκόΒιβλίοθαπρέπει,ενδεχομένως ,ναπεριλαμβάνειτους
μελλοντικούςδυναμικούςφορείςγιαμιαοικονομικήκαιβιο­
μηχανικήπολιτικήευρωπαϊκούεπιπέδουπουθαεπιτρέπεινα
μειωθείηζήτησητωνμεταφορών .Τοστοιχείοαυτόείναι
κεφαλαιώδουςσημασίαςπροκειμένουναεπιτευχθείηβιώ­
σιμηκινητικότητα .Πράγματι,στηνπερίπτωσηαυτήπρόκει­
ταιγιαέναβασικόπρόβλημαστοοποίοoτομέαςτωνμεταφο­
ρώνδενμπορείπαράναπροσαρμοσθεί ,χωρίςόμωςναπρο­
σφέρειλύσεις.
5.5.2.Oπεριορισμόςτηςζήτησηςτωνμεταφορών,και
ιδιαίτερατωνατομικών,στηνπηγήθααπαιτήσειεμπεριστα­
τωμένημελέτητωνεξήςθεμάτων:
—τηςεπαναδιάταξης τουευρωπαϊκούβιομηχανικούιστού,
—τουρόλουπουπρέπειναδιαδραματίσουν οιπεριοχές
τηςπεριφέρειαςγιαναεπιτύχουνμιαευημερίαπουθα
συγκρίνεταιμεαυτήτωνάλλωνπεριοχώντηςΕυρωπαϊκής
Κοινότηταςχωρίςυπερβολικήζήτησητωνμεταφορών,
—τουκαταλογισμού τουεξωτερικούκόστουςτου«justin
time»στιςεπιχειρήσειςπουείναιυπεύθυνεςγι'αυτό,
—τηςβελτίωσηςτηςπρόσβασηςστιςτουριστικέςπεριοχές
μεάλλαμέσαμεταφορώνεκτόςτουιδιωτικούαυτοκινή­
του,
—τουκοινωνικούρόλουτωνμαζικώνμέσωνμεταφοράς
όσοναφοράτιςπεριοχέςτηςπεριφέρειαςκαιτιςαπομα­
κρυσμένεςπεριοχέςμεχαμηλήπληθυσμιακήπυκνότητα,
σταπλαίσιατωνυποχρεώσεωντηςδημόσιαςυπηρεσίας.
5.6.Χωροταξίακαιβιώσιμηκινητικότητα
5.6.1.Hευρωπαϊκήχωροταξίαοφείλει,ενδεχομένως ,να
επωμισθείτοταχύτεροδυνατότηνεκπόνησηλεπτομερών
οριστικώνκαιδεσμευτικώνσχεδίωνπουθαορίζουνταμελλο­
ντικάδιευρωπαϊκάδίκτυαστοντομέατωνμεταφορών .

ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 30.11.92 Αριθ.C313/52
Ταενλόγωσχέδιαστοντομέατωνέργωνυποδομήςταοποία
θαπρογραμματισθούν καιθαχρηματοδοτηθούν μερικώςαπό
τηνΚοινότητα(διαρθρωτικάταμεία,ταμείοσυνοχής),πρέπει
ναυποβάλλονταιπροηγουμένως σεμιαεκτίμησητωνσυνε­
πειώνεπίτουπεριβάλλοντος σύμφωναμετιςδιατάξειςτης
οδηγίας85/337/EOKηοποίαρυθμίζειόσοναφοράτακράτη
μέλητιςεπιπτώσειςορισμένωνδημόσιωνκαιιδιωτικών
έργωνεπίτουπεριβάλλοντος .
5.6.2.Πρέπεινακαταβληθείιδιαίτερηπροσοχήστηδια­
σύνδεσητωνπεριφερειώνμεταενλόγωδιευρωπαϊκάδίκτυα,
ώστεναμηναποκοπούναπότηνανάπτυξηπουδημιουργείται
κατάμήκοςαυτώντωνδικτύωνκαινααποφευχθείέτσιη
υπονόμευσητηςενότηταςτουχώρουεντόςτηςΕυρωπαϊκής
Κοινότητας .
5.7.Αλλαγήτηςσυμπεριφοράςόλωντωνχρηστώνγιατην
επίτευξητηςβιώσιμηςκινητικότητας
5.7.1.Oστόχοςτηςβιώσιμηςκινητικότητας θαεπιτευχθεί
μόνοεάνόλοιοιχρήστεςσυνειδητοποιήσουν τιςδυσμενείς
συνέπειεςτηςσυμπεριφοράς τουςεπίτουπεριβάλλοντος .
Δυστυχώς,τααποτελέσματατωνπολυαρίθμωνεκστρατειών
ευαισθητοποίησης πουπραγματοποιήθηκαν στοπαρελθόν
ήτανπολύλίγοενθαρρυντικά .Βέβαια,τούτοδεναποτελεί
επιχείρημαγιαναμηνγίνειεκνέουπροσφυγήστοίδιομέσο
γιαναενθαρρυνθείηαλλαγήτηςσυμπεριφοράςτωνχρηστών.
Μάλλον,αυτόαποτελείεπιχείρημαότιπρέπεινααναζητη­
θούννέαμέσαδράσηςπουθακαθοδηγήσουν τησυμπεριφορά
τωνεκατομμυρίωνατόμωνπροςμίαπιοοικολογικήσυνεί­
δησηκαιμίακατανόησητωναλληλεξαρτήσεων μεταξύτων
ατομικώνδράσεωνκαιτωνπροβλημάτωνπουαντιμετωπίζο­
νταισφαιρικά.
5.7.2.Κατευθύνσειςπουθαμπορούσανναεξετασθούν,και
τωνοποίωνηΟΚΕπροτείνειτηνεμβάθυνσηείναιμεταξύ
άλλων:
—ηανάπτυξητωνγνώσεωνόσοναφοράτιςαλληλεξαρτή­
σειςμεταξύτηςοικονομικήςανάπτυξηςκαιτηςοικολο­
γίας.Στοσημείοαυτόπρέπεινατονισθούνοισχέσεις
περιβάλλοντος —εμπορικώνμεταφορών,αφενός,και
περιβάλλοντος —ατομικώνμεταφορών,αφετέρου,—ηενεργότερησυμμετοχήτωνμέσωνπληροφόρησης για
τηνερμηνείατωνανωτέρωαλληλεξαρτήσεων ,
—ηενσωμάτωσητηςπεριβαλλοντικής διάστασηςστην
εκπαίδευση,στονκώδικαοδικήςκυκλοφορίας ,στασχο­
λείακλπ.,
—ηενδεχόμενηθεσμοθέτησηπεριβαλλοντικών συμβούλων
στιςεπιχειρήσειςορισμένουμεγέθους,κατ'αναλογίαπρος
τουςυπεύθυνουςγιατηνπρόληψητωνκινδύνωνπουσυν­
δέονταιμετημεταφοράτωνεπικινδύνωνεμπορευμάτων ,
—ησυστηματικήεισαγωγήοικολογικώνεκθέσεωνκαιη
υποχρέωσητηςτακτικήςυποβολής«περιβαλλοντικών
ελέγχων«,
—ηδημιουργίασυστημάτωνοικολογικώνπριμοδοτήσεων
γιαναπαροτρυνθούνοικονομικάοιχρήστεςνααλλάξουν
τησυμπεριφοράτους,
—ηυποχρέωσηγιατουςκατασκευαστές ναενημερώνουν ,
μεσυγκρίσιμεςπληροφορίεςπουθαπεριέχονταισταφυλ­
λάδιάτους,όσοναφοράτην«οικολογικήκαταλληλό­
τητα»τωνοχημάτωντους,ώστεναέχειτηδυνατότηταo
αγοραστήςνααποφασίζειμεβάσηοικολογικάκριτήρια,
—ησύσταση,τοταχύτεροδυνατό,μιαςοικολογικήςλογι­
στικήςπουθαεπιτρέπεινακαταλογίζεταιστομεμονωμένο
χρήστητοκόστοςπουδημιουργείταιαπότησυμπεριφορά
του,
—oκαθορισμόςδιαφημιστικών προδιαγραφών πουθαπρο­
βάλλουντιςοικολογικέςεπιδόσειςκαιόχιμόνοτηνανω­
τάτηταχύτητα,τηνιπποδύναμητουκινητήραήτοναριθ­
μόβαλβίδων,
—ηχορήγησηφορολογικώνελαφρύνσεων ,χαμηλότοκων
δανείωνήάλλωνοικονομικώνκινήτρωνγιατηναγορά
ελάχισταρυπογόνων,ήηλεκτρικώναυτοκινήτων .
Τέλος,ηΟΚΕπαρατηρείότιλόγωτωνπολυάριθμωνπροτά­
σεωντηςΕπιτροπήςστοντομέατουπεριβάλλοντος καιόσον
αφοράτουςδιάφορουςτομείς(ενέργειας,μεταφορών,γεωρ­
γίας,κλπ.)είναιδυσχερέςναδιατυπώσειαντικειμενικάκαι
μεσυνέπειαμιαάποψησχετικάμετηβασικήφιλοσοφίαπου
πρέπειναεμπνέειτηνκοινοτικήπροσέγγιση,θεωρούμενη
σφαιρικάσεόλουςαυτούςτουςτομείς.
Βρυξέλλες,24Σεπτεμβρίου1992.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ

30.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C313/53
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
στηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
Μέλη,παρόνταήαντιπροσωπευόμενα πουυπερψήφισαντηγνωμοδότηση :
Amato,AtaídeFerreira,W.Α.Attley,DameJocelynBarrow,Bleser,Bonvicini,Bottazzi,Briesch,VascoCal,Carroll,
Cassina,Chevalier,Colombo,Decaillon,d'Elia,Διαπουλής,vanDijk,Donck,Ντουβής,Draijer,Dunkel,Etty,Eulen,
Frerichs,Gaffron,Geuenich,Groben,Janssen,Jenkins,Κανελλόπουλος ,deKnegt,Κορφιάτης,LacaMartin,Lappas,
Larsen,Liverani,Lustenhouwer ,Lyons,Maddocks,MayayoBello,Mercier,Mourgues,MullerE.,MuñizGuardado,
NielsenBent,NielsenPreben,Pellarini,Pompen,QuevedoRojo,RodríguezGarcia-Caro,Sanderson,SantillanCabeza,
Santos,Schmidt,Schmitz,vonSchwerin,Sequeira,Silva,Smith,Solari,StecherNavarra,Θεωνάς,Thys,Tixier,
Verboven,Wagenmans ,Waldack,ZufiaurNarvaiza.
Μέλη,παρόνταήαντιπροσωπευόμενα πουκαταψήφισαντηγνωμοδότηση :
Arena,Bagliano,Barbagli,Beltrami,BentoGonçalves,Bernabei,Μπρεδήμα-Σαββοπούλου ,Connellan,Gardner,
Ghigonis,Giacomelli,Giesecke,Green,Guillaume,Kaaris,Little,Löw,Mobbs,Moreland,Noordwal,Pardon,Pearson,
PelletierR.,Petersen,Πετρόπουλος ,Pricolo,Robinson,RodriguezdeAzeroydelHoyo,Romoli,Schade-Poulsen ,
Tukker,Whitworth .
Μέλη,παρόνταήαντιπροσωπευομενα ,πουαπέσχοντηςψηφοφορίας :
Beale,Bell,Ceyrac,Dawson,Delorozoy,Kafka,McGarry,Meyer-Horn ,Morize,Pasquali,PelletierCh.,Perrin-Pelletier ,
Proumens,Σαΐτης,Sauwens,Schnieders,Σπυρούδης,Wick.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
στηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
Hακόλουθητροπολογίαστηγνωμοδότησητουτμήματοςπουκατατέθηκεσύμφωναμετονεσωτερικόκανονισμό,
απορρίφθηκεκατάτησυζήτηση :
Σελίδα17—σημείο5.5.1
Ναδιαγραφεί .
Αιτιολογία
Είναισκόπιμονααποφευχθείηλήψημηαναγκαστικώνμέτρωνγιατημείωσητηςζήτησηςτωνμεταφορών,εφόσον
στομεταξύδενέχουνπλήρωςχρησιμοποιηθεί όλαταυπόλοιπαμέσα(βελτίωσητηςλειτουργίαςτηςαγοράς,της
χρησιμοποίησης τωνδυνατοτήτων ,θέσπισηδιεθνώνκαιαυστηρότερωνπροδιαγραφών ,προαγωγήτηςέρευνας).
Αποτέλεσματηςψηφοφορίας:
Ψήφοιυπέρ:36,ψήφοικατά:56,αποχές:14.