Ι ΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(92) 5 τελικό 
Βρυξέλλες, 23 Ιανουαρίου 1991 
Τροποποίηση πρότασης 
ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
για χη συμπλήρωση χου κοινού συσχήμαχος φόρου προστιθεμένης αξίας 
και χην χροποποίηση χης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ 
-Προσέγγιση χων συντελεστών ΦΠΑ-
(υποβληθείσα από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 149, 
παράγραφος 3 της συνθήκης ΕΟΚ) 

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 
Στις 7 Αυγούστου 1987 η Επιτροπή υπέραλε στο Συμβούλιο πρόταση^1) 
οδηγίας του ΣυμΡουλίου για τη συμπλήρωση του κοινού συστήματος φόρου 
προστιθεμένης αξίας και την τροποποίηση της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ όσον 
αφορά την προσέγγιση των συντελεστών ΦΠΑ. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή διατύπωσε σχετική γνώμη^2) στις 7 
Ιουλίου 1988. Η γνώμη αυτή υποστήριζε σε γενικές γραμμές τις προτάσεις 
της Επιτροπής. 
Η γνώμη^3) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου εκδόθηκε στις 13 Ιουνίου 1991 
Ράσει έκθεσης που είχε καταρτίσει η επιτροπή οικονομικών και 
νομισματικών θεμάτων και Ριομηχανικής πολιτικής. Στη γνώμη του 
ΚοινοΡουλίου ενισχύεται η πρόταση της Επιτροπής για υποχρεωτικό 
μειωμένο συντελεστή ΦΠΑ, αλλά προτείνεται περαιτέρω ότι τα κράτη μέλη 
πρέπει να είναι ελεύθερα να εφαρμόσουν συντελεστή της επιλογής τους σε 
ευρεία κλίμακα άλλων αγαθών. Η Επιτροπή δεν μπορεί να δεχθεί την άποψη 
του ΚοινοΡουλίου στο θέμα αυτό. Από τις τροπολογίες που ενέκρινε το 
ΚοινοΡούλιο η Επιτροπή δέχεται τρεις, οι οποίες είναι και το 
αντικείμενο της τροποποιημένης αυτής πρότασης. 
(1) ΕΕ αριθ. C 250 της 18.9.1987, σ. 2 
(2) ΕΕ αριθ. C 237 της 12.9.1988, σ. 21 
(3) ΕΕ αριθ. 
Τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για χη συμπλήρωση 
τοο κοινού συστήματος φόρου προστιθεμένης αξίας και χην τροποποίηση 
γης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ - Προσέγγιση χ»ν συντελεστών ΦΠΑ 
(υποβάλλεται από χην Επιτροπή δυνάμει του άρθρου 149 παράγραφος 3 
χης συνθήκης ΕΟΚ) 
αρχική πρόταση τροποποιημένη πρόταση 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ 
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη 
τη συνθήκη 
Ευρωπαϊκής 
Κοινότητας, 
99, για την ίδρυση της 
Οικονομικής 
και ιδίως το άρθρο ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ 
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Αμετάρλητο 
την πρόταση της Επιτροπής, 
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού 
Ko ινοΡουλίου^1), 
τη γνώμη της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής^2) 
Εκτιμώντας: 
ότι η ολοκλήρωση της εσωτερικής 
αγοράς, που αποτελεί έναν απο 
τους ρασικούς στόχους της 
Κοινότητας, απαιτεί την κατάργηση 
των φορολογικών συνόρων και, 
συγκεκριμένα την κατάργηση της 
επιστροφής των φόρων κατά την 
εξαγωγή και της φορολόγησης κατά 
την εισαγωγή, καθιστώντας με τον 
τρόπο αυτό δυνατό τον τερματισμό 
των ελέγχων στα σύνορα τόσο για 
τους υποκείμενους στο φόρο όσο 
και για τους ιδιώτες, Αμετάρλητο 
( n ΕΕ αριθ. C 
(2) ΕΕ αριθ. C 
ότι όσον αφορά το φόρο 
προστιθεμένης αξίας η κατάργηση 
αυτή συνεπάγεται επίσης, 
προκειμένου να αποφευχθούν οι 
στρεβλώσεις, εκτός από μια ενιαία 
φορολογική Ράση, τον ίδιο αριθμό 
συντελεστών και ικανοποιητικό 
βαθμό προσέγγισης του ύψους αυτών 
μεταξύ των κρατών μελών* ότι 
είναι σκόπιμο να τροποποιηθεί 
ανάλογα η οδηγία 77/388/ΕΟΚ του 
Συμβουλίου^3), όπως 
τροποποιήθηκε τελευταία από την 
πράξη προσχώρησης της Ισπανίας 
και της Πορτογαλίας, ότι όσον αφορά το φόρο 
προστιθεμένης αξίας η κατάργηση 
αυτή συνεπάγεται επίσης, 
προκειμένου να αποφευχθούν οι 
στρεβλώσεις, εκτός απο μια ενιαία 
φορολογική βάση, εναρμόνιση των 
συντελεστών η οποία θα 
πραγματοποιηθεί με τέτοιο τρόπο 
ώστε το διασυνοριακό εμπόριο να 
μην είναι αποκλειστικά και μόνον 
αποτέλεσμα φορολογικών 
ανισοτήτων· ότι είναι σκόπιμο να 
τροποποιηθεί ανάλογα η οδηγία 
77/388/E0KC3) του Συμβουλίου, 
όπως τροποποιήθηκε τελευταία από 
την πράξη προσχώρησης της 
Ισπανίας και της Πορτογαλίας· 
ότι οι φορολογικές ανάγκες των 
κρατών μελών δεν είναι ταυτόσημες 
και διαφέρουν από χρονική άποψη 
και ότι η φορολογική εναρμόνιση 
πρέπει να τους εγγυάται επαρκή 
φορολογικά έσοδα και παράλληλα να 
τους επιτρέπει ικανοποιητικό 
βαθμό ευελιξίας κατά την εφαρμογή 
της. 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ 
(3) ΕΕ L 145, 13.6.1977, 0.1 
Άοθοο 1 
Η οδηγία 77/388/ΕΟΚ τροποποιείται Αμετάβλητο 
ως εξής: 
1. Στο άρθρο 12, οι παράγραφοι 3 
και 4 αντικαθίστανται από το 
ακόλουθο κείμενο: 
"3. Τα κράτη μέλη εφαρμόζουν δύο 
συντελεστές του φόρου 
προστιθεμένης αξίας, και 
συγκεκριμένα τον κανονικό 
συτελεστή και το μειωμένο 
συντελεστή. 
0 μειωμένος συντελεστής δεν 
μπορεί να είναι κατώτερος από 4% 
ούτε ανώτερος από 9%. 
0 κανονικός συντελεστής δεν 
μπορεί να είναι κατώτερος από 
14%, ούτε ανώτερος από 20%. 
4.α) 0 μειωμένος συντελεστής 
εφαρμόζεται στις 
εισπράξεις που αφορούν τα 
ακόλουθα αγαθά και 
υπηρεσίες : 
προϊόντα διατροφής, εκτός από 
τα ακλοολούχα ποτά, 
προϊόντα του τομεά της 
ενέργειας για η θέρμανση και 
το φωτισμό, 
παροχή ύδατος, 
φαρμακευτικά προϊόντα, 
βιβλία, εφημερίδες και 
περιοδικά, 
μεταφορά προσώπων. 
β) 0 κανονικός συντελεστής 
εφαρμόζεται στις πράξεις που 
αφορούν αγαθά και υπηρεσίες 
εκτός αυτών που αναφέρονται 
στην περίπτωση α)". 
Άρθρο 1 
γ) Το ΣυμΡούλιο αναθεωρεί, ράσει 
έκθεσης της Επιτροπής, τον 
κανονικό και μειωμένο 
συντελεστή που αναφέρεται 
προηγουμένως κάθε τρία χρόνια 
και ενεργώντας σύμφωνα με το 
άρθρο 99 της συνθήκης ΕΟΚ 
μπορεί να προσαρμόσει τους 
συντελεστές αυτούς σε 
συνάρτηση με τις φορολογικές 
ανάγκες. 
2. Στο άρθρο 28 η παράγραφος 2 Αμετάρλητο, 
διαγράφεται. 
Άρθρρ2 Αμετάρλητο, 
1. Τα κράτη μέλη λαμΡάνουν τα 
αναγκαία μέτρα για να 
συμμορφωθούν με την παρούσα 
οδηγία το αργότερο στις 31 
ΔεκεμΡρίου 1992. Πληροφορούν 
αμέσως την Επιτροπή σχετικά. 
2. Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν 
στην Επιτροπή τα κείμενα των 
διατάξεων εσωτερικού δικαίου τις 
οποίες θεσπίζουν στον τομέα που 
διέπεται από την παρούσα οδηγία. 
Άοθοο 3 Αμετάρλητο. 
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα 
κράτη μέλη. 
_,,„„„„ *-»-> wttFFE COM BRU $014/038 
ISSN 0254-1483 
COM(92)5 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 
Apifl. καΐαλόγου : CB-CO-92-006-GR-C 
ISBN 92-77-79584-0 
Υκηρκσία Επισήμων tt66o«ev ιων Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Luxembourg 09