15. 7. 82 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 178/1 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Γνωμοδότηση γιά μία ανακοίνωση τής Επιτροπής στο Συμβούλιο έπί των μεσοπρόθεσμων προ­
βλέψεων των κοινωνικών δαπανών καί τής χρηματοδοτήσεως τους 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο τής γνωμοδοτήσεως αυτής δέν έχει ακόμη δημοσιευθεί 
στην Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΩΣ 
Τό Συμβούλιο αποφάσισε την 1η Δεκεμβρίου 1981 νά ζητήσει, σύμφωνα μέ τίς διατάξεις τοΟ 
άρθρου 198 τής συνθήκης περί ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τή γνωμο­
δότηση τής Οικονομικής καί Κοινωνικής Επιτροπής γιά την ανωτέρω ανακοίνωση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική 'Επιτροπή εξέδωσε τή γνωμοδότηση της γιά τό ανωτέρω θέμα 
κατά τήν 197η σύνοδο τής ολομέλειας της, πού πραγματοποιήθηκε στίς Βρυξέλλες, στίς 28 καί 
29 Απριλίου 1982. 
Τό κείμενο τής γνωμοδοτήσεως αυτής είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη: 
τή συνθήκη περί ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, καί ιδίως τό άρθρο 198, 
τήν αίτηση γνωμοδοτήσεως τοϋ Συμβουλίου τής 1ης 
Δεκεμβρίου 1981 γιά τήν ανακοίνωση τής 'Επιτροπής στό 
Συμβούλιο έπί τών μεσοπρόθεσμων προβλέψεων τών κοι­
νωνικών δαπανών καί τής χρηματοδοτήσεως τους, 
τήν απόφαση τοϋ προεδρείου της τής 14ης Δεκεμβρίου 
1981 νά αναθέσει στό τμήμα κοινωνικών υποθέσεων τήν 
κατάρτιση σχετικής γνωμοδοτήσεως καί εισηγητικής 
εκθέσεως, 
τή γνωμοδότηση πού κατάρτισε τό τμήμα κοινωνικών 
υποθέσεων στίς 15 'Απριλίου 1982, 
τήν εισήγηση τοΟ κ. Davies, εισηγητή, τίς συζητήσεις κατά τήν 197η σύνοδο τής ολομέλειας της, 
πού πραγματοποιήθηκε στίς 28 καί 29 'Απριλίου 1982, 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ, 
ομόφωνα: 
1. Λαμβανομένων υπόψη τών όμολογούμενων περιορι­
σμών καί ατελειών τών δύο Κοινωνικών Προϋπολογι­
σμών, ή Επιτροπή, προτείνει, αντί γιά τήν κατάρτιση ενός 
τρίτου ΕύρωπαΐκοΟ ΚοινωνικοΟ Προϋπολογισμοί), τή 
θέσπιση ενός διαφορετικού προγράμματος μεσοπρόθε­
σμων προβλέψεων τών κοινωνικών δαπανών καί της χρη­
ματοδοτήσεως τους γιά τά προσεχή τέσσερα χρόνια. 
Προτείνει νά εντοπιστούν οί προσπάθειες στην εκπόνηση 
μιας σειράς σύντομων Ετήσιων Εκθέσεων, πού θά 
συμπληρώνονται άπό δύο λεπτομερείς κοινωνικοπολιτι­
κές αναλύσεις. Χωρίς νά απομακρύνονται άπό τίς αρχές 
πού χαρακτηρίζουν τόν Κοινωνικό Προϋπολογισμό, οί 
προτάσεις αυτές βοηθούν στην αντιμετώπιση τών επικρί­
σεων κατά τών Κοινωνικών Προϋπολογισμών. Ύπό τό 
'Αριθ. C 178/2 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 7. 82 
πρίσμα των ανωτέρω παρατηρήσεων, ή ΟΚΕ χαιρετίζει 
σέ γενικές γραμμές αυτές τίς προτάσεις γιατί χαράσσουν 
τίς σωστές κατευθύνσεις γιά τήν εργασία των τεσσάρων 
προσεχών ετών. 
2. Ένας άπό τους στόχους των προτεινόμενων Ετήσιων 
'Εκθέσεων είναι νά παράσχουν ένα συνοπτικό πίνακα 
των μεσοπρόθεσμων τάσεων των «κυριότερων συστατι­
κών στοιχείων τών εξόδων καί των εσόδων τής κοινωνι­
κής προστασίας». "Αν καί μέσα στό κείμενο δέν ορίζεται 
ποια θά είναι αυτά τά στοιχεία, εννοείται ότι οί 'Εκθέσεις 
θά καλύπτουν όλα τά βασικά στοιχεία τών προηγούμε­
νων Κοινωνικών Προϋπολογισμών. 
3.1. Προτείνεται νά συγκριθεί τό καθαρό εισόδημα πού 
έχουν τά νοικοκυριά σέ διάφορες καταστάσεις — ασθέ­
νεια, γήρας, ανεργία καί νοικοκυριά μέ συντηρούμενα 
τέκνα — μέ τίς καθαρές αποδοχές. "Αν αυτή ή πρόταση 
σημαίνει δτι θά γίνει σύγκριση μεταξύ τοΟ συνολικού 
εισοδήματος τών κοικοκυριών, μετά τη λήψη επιδομάτων 
καί τών αποδοχών τού μέσου εργαζόμενου, αυτό δέν θά 
αποτελούσε σύγκριση μεταξύ όμοιων στοιχείων. Ή ΟΚΕ 
ζητά άπό τήν 'Επιτροπή νά θεσπίσει μία έγκυρη βάση 
συγκρίσεως. 
3.2. Ή ΟΚΕ συνιστά τήν πραγματοποίηση παρόμοιων 
συγκρίσεων σέ επίπεδα καθαρών όσο καί μεικτών απολα­
βών. 
3.3. Στοιχεία γιά τίς χρηματικές κοινωνικές παροχές 
μπορεί ορισμένες φορές νά δημιουργήσουν παραπλανητι­
κές εντυπώσεις, δεδομένου ότι ή κάλυψη ορισμένων 
αναγκών δέν εξασφαλίζεται αποκλειστικά καί μόνο μέ 
τήν ύπαρξη ρευστού χρήματος, πού επιτρέπει τήν από­
κτηση υπηρεσιών, άλλα καί μέ τήν παροχή υπηρεσιών σέ 
είδος. Ή ΟΚΕ συνιστά, συνεπώς, νά καταβληθεί κάθε 
προσπάθεια ώστε, μαζί μέ τίς πληροφορίες γιά τίς περιο­
δικές παροχές σέ χρήμα, νά συγκεντρωθούν έγκυρα στοι­
χεία καί γιά τίς παροχές σέ είδος, καί ιδιαίτερα τίς οικο­
γενειακές. 
3.4. Δέν προσδιορίζεται ακριβώς μέ ποιο τρόπο θά χρη­
σιμοποιήσει ή 'Επιτροπή τά στοιχεία γιά τίς καθαρές 
παροχές πού έλαβαν σέ διάφορες καταστάσεις ανάγκης 
οί χαρακτηριστικοί τύποι νοικοκυριών. Ή ΟΚΕ υπενθυ­
μίζει ότι ή Περιπτωσιολογική Μελέτη τής 'Επιτροπής 
'Εμπειρογνωμόνων Κοινωνικής Προστασίας σχετικά μέ 
τίς «Προβλέψεις γιά τήν κοινωνική ασφάλιση τών 
πασχόντων άπό χρόνια αναπηρία σέ οκτώ χώρες τής 
Ευρωπαϊκής Κοινότητας» ήταν μία παρόμοια μελέτη, πού 
επιχειρούσε μία σύγκριση μεταξύ τών κοινωνικοασφαλι­
στικών μέτρων γιά τους ανάπηρους. Συντάχθηκε τόν 
'Απρίλιο τού 1981, άλλα αναμένεται πάντα ή ανταπό­
κριση της 'Επιτροπής στά πορίσματα της. 
4. Ή ΟΚΕ επικροτεί τήν πρόταση νά συγκεντρωθούν 
στοιχεία όσον άφορα τήν κατοικία καί τήν επαγγελμα­
τική κατάρτιση τών ενηλίκων, ιδιαίτερα γιατί ή ανάγκη 
αυτών τών στοιχείων επισημάνθηκε στίς κατευθύνσεις 
τού δεύτερου Κοινωνικοϋ Προϋπολογισμού. Παράλληλα, 
όμως, ή ΟΚΕ υπογραμμίζει τήν ανάγκη νά συγκεντρω­
θούν πληροφορίες γιά τίς ατομικές κοινωνικές υπηρεσίες, πού άποτελοϋν έναν παραμελημένο τομέα κοινωνικής 
πολιτικής, καθώς καί γιά τήν εκπαίδευση ή πτυχές τής 
εκπαιδεύσεως. 
5.1. Ή ΟΚΕ συνιστά, οί αναλύσεις σχετικά μέ τήν πολι­
τική αυτή νά μήν περιοριστούν σέ συγκρίσεις μεταξύ 
κόστους καί δαπανών, άλλα νά αναφέρονται καί στίς 
κοινωνικοπολιτικές λειτουργίες καί εξελίξεις άπό μιά δσο 
τό δυνατόν ευρύτερη σκοπιά. 
5.2. Ή ΟΚΕ αναμένει ότι οί απόψεις της καί οί συστά­
σεις τού Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου θά ασκήσουν σημα­
ντική επιρροή στην επιλογή τών κοινωνικοπολιτικών 
αναλύσεων πού θά πρέπει νά αναληφθούν. 
5.3. Στην Κοινότητα υπάρχουν περίπου 11 εκατ. εγγε­
γραμμένοι άνεργοι. Στον αριθμό αυτό δέν συμπεριλαμβά­
νονται οί άνεργοι — όπως ό μεγάλος αριθμός έγγαμων 
γυναικών καί ατόμων πού αποφοιτούν άπό τά σχολεία — 
πού δέν εισπράττουν επίδομα ανεργίας. Ούτε βεβαίως, 
έχουν συνυπολογιστεί εκείνοι πού θά είχαν μείνει άνερ­
γοι αν δέν είχαν συνταξιοδοτηθεί πρόωρα. 'Επειδή τό 
πρόβλημα δέν είναι μικρό καί δέ διαφαίνεται λύση, ή 
ΟΚΕ συνιστά νά εκπονηθεί μιά μελέτη, όπου: α) θά εκτι­
μούνται τό οικονομικό κόστος καί οί κοινωνικές επιπτώ­
σεις τής ανεργίας καί ή σημασία τους γιά τά μεμονωμένα 
άτομα καί τίς οικογένειες καί β) θά συγκρίνονται τά επι­
δόματα πού καταβάλλονται στους άνεργους σέ δλα τά 
Κράτη μέλη, προκειμένου νά αναζητηθεί ή καλύτερη 
εμπειρία πού θά στηρίξει τή μελλοντική πολιτική. 
6.1. Σέ μιά εποχή όπου οί εθνικές οικονομίες είτε 
μένουν στάσιμες είτε αναπτύσσονται μέ πολύ αργό ρυθμό 
καί όπου σέ πολλές χώρες γίνονται περικοπές τών δημό­
σιων δαπανών καί υπάρχουν διαφωνίες ώς προς τή χρήση 
τών πόρων, απαιτείται ιδιαίτερα μεγάλη προσοχή ώς 
προς τή θέσπιση κοινωνικοασφαλιστικών μέτρων καί τήν 
ανεύρεση της μεθόδου χρηματοδοτήσεως πού θά διασφα­
λίζει καλύτερα τους διαθέσιμους πόρους γιά τήν κοινω­
νική προστασία, χωρίς νά ζημιώνει τίς προοπτικές τής 
απασχολήσεως. Στην ανακοίνωση της, ή 'Επιτροπή δέν 
εξετάζει τό θέμα τής διαχειρίσεως τών κοινωνικών δαπα­
νών ούτε τής χρηματοδοτήσεως τους. Ό κ. Richard, μέλος 
τής 'Επιτροπής, υπεύθυνος τών κοινωνικών υποθέσεων, 
δήλωσε εντούτοις, κατά τήν προφορική έκθεση πού 
παρουσίασε, στίς 11 Φεβρουαρίου 1982, ενώπιον τού τμή­
ματος τών κοινωνικών υποθέσεων, ότι τά προβλήματα 
τής κοινωνικής ασφαλίσεως, καί κυρίως ή χρηματοδό­
τηση τους, θά αποτελέσουν αντικείμενο μνημονίου τής 
'Επιτροπής. 
6.2. "Ισως ορισμένοι ισχυριστούν ότι ό Κοινωνικός 
Προϋπολογισμός ή ό διάδοχος τοϋ Κοινωνικού Προϋπο­
λογισμού δέν είναι τό καταλληλότερο κείμενο γιά νά 
εγείρει τό θέμα τής χρηματοδοτήσεως τής δαπάνης κοι­
νωνικής προστασίας. Πράγματι, ή 'Επιτροπή ίσως νά έχει 
ήδη αναλάβει τήν εξέταση τού θέματος, άλλα, καί άν 
ακόμη συμβαίνει κάτι τέτοιο, δέν έχουμε τή δυνατότητα 
νά κρίνουμε κατά πόσο μιά τέτοια εξέταση αποτελεί 
επαρκή ανταπόκριση. 'Επειδή τό θέμα είναι σημαντικό, 
θεωροϋμε ότι είναι σωστό νά επιστήσουμε την προσοχή 
στό γεγονός δτι στό κείμενο τής 'Επιτροπής τηρείται 
σιγή. 
15.7.82 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 178/3 
7. Σημειώνεται δτι οι Ετήσιες Εκθέσεις θά διαβιβάζο­
νται στίς κυβερνήσεις τών Κρατών μελών καί στα ευρω­
παϊκά όργανα. Ή ΟΚΕ συνιστά νά δοθεί ευρύτερη 
κυκλοφορία στά κείμενα αυτά καί νά τίθενται στή διά­θεση των αρμόδιων Ιδρυμάτων είδικών ερευνών καί τών 
πανεπιστημιακών σχολών πού ενδιαφέρονται πρωταρ­
χικά γιά την κοινωνική πολιτική, καί, τέλος, νά διατε­
θούν χρηματικοί πόροι γιά τό σκόπο αυτό. 
Έγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 28 'Απριλίου 1982. 
Ό Πρόεδρος 
τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE