ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 20.11.1995 
COM(95) 582 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΓΗΣ ΚΙΙ1ΤΡΟΠΗΣ 
Ανασυγκρότηση στην πρβχψ Γιουγκοσλαβία : 
ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΊΉΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΤΉΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 
ΚΑΙ ΣΥΝΙΌΝΕΜ)Σ TIE ΔΙΕΘΝΟΥΣ Β0Β9ΗΑΣ 

Ι. Εισαγωγή 
Η Επιτροπή υπογράμμισε στην ανακοίνωση της στο Συμβούλιο της 2ας 
Οκτωβρίου, καθώς και στα μεταγενέστερα έγγραφα της στα οποία 
αναπτύσσεται η εν λόγω ανακοίνωση, και ιδίως στο έγγραφο εργασίας που 
υπεβλήθη στο Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων της 30ης Οκτωβρίου, την 
προσπάθεια που η διεθνής κοινότητα στο σύνολο της και, ειδικότερα, η 
Ευρωπαϊκή Ένωση θα κληθούν να καταβαλουν, προκείμενου να 
αντιμετωπισθούν οι ανάγκες που συνεπάγεται η ανασυγκρότηση στην 
πρώην Γιουγκοσλαβία Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει κατ" ανάγκη να 
αναληφθεί από κοινοί) με τους πολυάριθμους άλλους χορηγούς βοήθειας 
όπως είναι οι Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής οι υπόλοιπες χώρες μέλη του 
Ο.Ο.ΣΑ, οι χώρες της Ισλαμικής Συνδιάσκεψης και τα διεθνή 
χρηματοπιστωτικά ιδρύματα 
Η συνεισφορά της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών προϋποθέτει 
τη λήψη σημαντικών αποφάσεων, τόσο σε σχέση με τη διαχείριση της 
κοινοτικής βοήθειας και την υλοποίηση των σχετικών δράσεων και 
σχεδίων, όσο και σχετικά με το έργο του συντονισμοο με όλους όσοι 
συμμετέχουν στο εγχείρημα, συμπεριλαμβανομένων των χωρών για τις 
οποίες προορίζεται η σχετική βοήθεια 
Λαμβανομένης υπόψη της προσπάθειας που η Ευρωπαϊκή Ένωση θα 
χρειασθεί να καταβαλει, της ευθονης που θα τη βαρύνει Οσον άφορα τη 
μέριμνα για την τήρηση των σχετικών πολιτικών όρων που θα τεθούν και 
της πείρας την οποία έχει αποκτήσει στον τομέα της παροχής βοήθειας η 
Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να κληθεί να διαδραματίσει πρωταρχικό ρόλο 
για το συντονισμό του έργου της παροχής βοήθειας. Εξαλλου, πρέπει να 
αξιοποιηθούν σε μεγάλο βαθμό η πείρα και η επιρροή των διεθνών 
χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και, επιπλέον, να οδηγήσουν στην ανάθεση 
βασικών καθηκόντων συντονισμού, τα οποία είναι κατάλληλη να αναλάβει, 
μεταξύ άλλων, η Διεθνής Τράπεζα 
Με βάση τις προεκτεθείσες παραμέτρους η Επιτροπή και η Διεθνής 
Τράπεζα πρόκειται να θεσμοθετήσουν έναν κοινό μηχανισμό συντονισμού 
ο οποίος θα καλύπτει το σύνολο των δράσεων ανασυγκρότησης. Η Επιτροπή 
διατηρεί εδώ και πολλές εβδομάδες στενές επαφές με τη Διεθνή Τράπεζα, 
οι οποίες οδήγησαν μεταξύ άλλων στην πραγματοποίηση κοινής αποστολής 
αξιολόγησης στο Σεράγεβο από τις 22 μέχρι τις 31 Οκτωβρίου, καθώς και 
συσκέψεων στην Ουάσινγκτον, στις 9 και 10 Νοεμβρίου 1995, με θέμα το 
έργο του συντονισμού. Οι επαφές αυτές επέτρεψαν τη σε πολό μεγάλο 
βαθμό σύγκλιση απόψεων όσον άφορα την ανασυγκρότηση στην πρώην 
Γιουγκοσλαβία και ειδικότερα όσον άφορα τον συντονισμό της διεθνούς 
βοήθειας που παρέχεται για τον σκοπό αυτό. Η Επιτροπή και η Διεθνής 
Τράπεζα συμφώνησαν ότι η προσπάθεια ανασυγκρότησης θα πρέπει να 
καλύψει τις πολιτικές και οικονομικές μεταρρυθμίσεις ούτως ώστε να 
διασφαλισθεί ότι το έργο της παροχής βοήθειας θα υλοποιείται υπό 
συνθήκες σταθερότητας. Συμφώνησαν επίσης ότι πρέπει να ληφθεί υπόψη 
η περιφερειακή διάσταση του συντονισμού Στην παρούσα ανακοίνωση 
αναλύονται οι μηχανισμοί που θα χρησιμοποιηθούν για τις ανάγκες του 
συντονισμού, όπως έχουν συμφωνηθεί από κοινού με τη Διεθνή Τράπεζα 
Π. Διαχείριση της βοήθειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης 
Η σημαντική συνεισφορά της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ανασυγκρότηση 
στην πρώην Γιουγκοσλαβία επιβάλλει τη λήψη μέτρων για τη διαχείριση 
των κοινοτικών πόρων που θα διατεθούν για τον σκοπό αυτό, τόσο σε 
επίπεδο κεντρικών υπηρεσιών, όσο και στις χώρες που θα λάβουν την 
κοινοτική βοήθεια 
α Σε επίπεδο κεντρικών υπηρεσιών, η διαχείριση των κονδυλίων που 
προορίζονται ειδικά για την ανασυγκρότηση απαιτεί την 
αναδιάρθρωση των υπηρεσιών που εμπλέκονται αμεσότερα στις 
σχετικές ενέργειες και οι οποίες τη στιγμή αυτή κρίνονται 
ανεπαρκείς και όχι κατάλληλα προετοιμασμένες για την 
πραγματοποίηση του έργου αυτού. Καταρχάς προβλέπεται η 
δημιουργία μιας Επιτελικής ομάδας για την ανασυγκρότηση στην 
πρώην Γιουγκοσλαβία'", με την οποία θα εξασφαλίζεται η διαφάνεια 
και ο συντονισμός των διαφόρων αρμόδιων υπηρεσιών της Επιτροπής. 
Επίσης θα απαιτηθούν και άλλες ρυθμίσεις προκείμενου η 
Επιτροπή να μπορέσει να μεριμνήσει για την εκτέλεση των νέων 
καθηκόντων που θα της ανατεθούν. 
β. Παρόμοιες ανάγκες θα ανακύψουν και επί τόπου στις χώρες για τις 
οποίες προορίζεται η κοινοτική βοήθεια Προς το παρόν η Επιτροπή 
δεν διαθέτει ανππροσωπεία στις χώρες αυτές με εξαίρεση την 
ΟΜίπροσωπεία της στο Βελιγράδι, την πρωτεύουσα μιας χώρας που 
δεν πρόκειται να λάβει μέρος της εν στενή έννοια βοήθειας 
ανασυγκρότησης. Αντιθέτως προς το παρόν δεν υπάρχει κάποιο επί 
τόπου κλιμάκιο η αντιπρόσωπος της Επιτροπής στη Βοσνία-
Ερζεγοβίνη, δηλαδή σε μια χώρα η οποία έχει υποστεί πιο άμεσα 
τις ζημίες του πολέμου και είναι συνεπώς πιθανό να λάβει 
σημαντικό μέρος της κοινοτικής βοήθειας. Μόνον η "Διεθνής Ομάδα 
Διαχείρισης'" ("International Management Group", στο έξης: "IMG"), η 
οποία είναι φορέας χρηματοδοτούμενος κατά το 40 εως 42% των 
δαπανών του με κοινοτικούς πόρους μπορεί να αποτελέσει ενα 
εξαιρετικά χρήσιμο όργανο για την επιλογή και, ενδεχομένως την 
υλοποίηση και παρακολούθηση των σχεδίων ανασυγκρότησης στη 
Βοσνία - Ερζεγοβίνη. 
Πρέπει συνεπώς να προβλεφθεί η συγκρότηση ενός κλιμακίου της 
Επιτροπής στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη και, ενδεχομένως στην Κροατία, 
υπό την προϋπόθεση ότι μεταξύ των καθηκόντων που θα ανατεθούν 
στα κλιμάκια αυτά θα πρέπει να περιλαμβάνονται και τα σχετικά 
με τον συντονισμό των ενεργειών τους με το έργο των υπολοίπων 
χορηγών βοήθειας που δραστηριοποιούνται στην περιοχή. 
ΙΕ Συντονισμός 
Το μέγεθος της διεθνούς προσπάθειας ο αριθμός των πιθανών χορηγών 
βοήθειας και δικαιούχων και η ποικιλία των ^στρατευόμενων μέσων 
καθιστούν αναγκαίο τον αποτελεσματικό συντονισμό της βοήθειας για την 
ανασυγκρότηση στην πρώην Γιουγκοσλαβία 'Οπως έχει υπογραμμίσει η 
Επιτροπή στις προτάσεις της και όπως έχει συμφωνήσει το Συμβούλιο στο 
έγγραφο του της 30ης Οκτωβρίου, ο συντονισμός αυτός πρέπει να 
ανταποκρίνεται σε ορισμένες ανάγκες: 
στην αποτελεσματική αξιοποίηση της διαθέσιμης βοήθειας 
και στους τομείς τους οποίους δεν καλύπτει η διεθνής 
βοήθεια 
στην αξιοποίηση της εμπειρογνωμοσύνης και της 
τεχνογνωσίας που διαθέτει καθένας από τους χορηγούς 
βοήθειας-
στην επιστράτευση του μεγαλύτερου δυνατού αριθμού χορηγών 
βοήθειας 
στη διαφάνεια και τη διαθεσιμότητα του πληροφοριακού 
υλικού που αναφέρεται στις διαπιστωθείσες ανάγκες και τις 
αναληφθείσες ενέργειες· και 
στη cnJγκpôτηση στις δικαιούχες χώρες δομών ικανών να 
απορροφήσουν τη διεθνή βοήθεια 
Ο συντονισμός αυτός μεθοδεύεται με βάση τα ακόλουθα όργανα: μία 
συνδιάσκεψη για την ανασυγκρότηση, ενα ολιγομελές συντονιστικό 
όργανο (Διευθύνουσα Επιτροπή) και τους κατά τόπους συντοναστικοος 
φορείς. 
α/ Συνδιάσκεψη για την 0MXCRjyKpôTT|OT| 
Η πρόκληση την οποία αντιπροσωπεύει η ανασυγκρότηση στην πρώην 
Γιουγκοσλαβία και, ειδικότερα, στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη δεν είναι 
δυνατό να αντιμετωπισθεί πάρα μόνο μέσα από μία συλλογική 
προσπάθεια της διεθνούς κοινότητας. Οποιαδήποτε ατομική 
προσπάθεια μιας χώρας η ομάδας χωρών η ακόμη και ενός διεθνούς 
οργανισμοο διατρέχει τον κίνδυνο της καταδίκης σε αποτυχία Η 
αποατουμενη κινητοποίηση σε πολιτικό επίπεδο και η ανάγκη 
συγκέντρωσης των πόρων που προϋποθέτει ως εκ του μεγέθους της η 
πρόκληση αυτή συνεπάγονται την αναγκαιότητα σύγκλησης μιας 
διεθνούς συνδιάσκεψης για την ανασυγκρότηση της Βοσνίας -
Ερζεγοβίνης στο σύνολο της· σε αυτήν θα συμμετάσχουν όλοι οι 
πιθανοί χορηγοί βοήθειας. Η ιδέα της συνδιάσκεψης αυτής έχει 
λάβει την έγκριση της ομάδας χωρών G.7, και η Επιτροπή σκοπεύει 
να τη συγκαλέσει από κοινού με τη Διεθνή Τράπεζα Η εν λόγω 
συνδιάσκεψη θα πραγματοποιηθεί όταν το επιτρέψουν οι 
περιστάσεις και, ειδικότερα, όταν το επιτρέψουν οι πρόοδοι που 
διαπιστώνονται στο πλαίσιο της ειρηνευτικής διαδικασίας. Θα 
αποτελεί συνέχεια εκείνης του Αονδίνου, την πραγματοποίηση της 
οποίας έχει προτείνει το Ηνωμένο Βασίλειο. 
Η συνδιάσκεψη θα απαιτήσει μια σημαντική προπαρασκευαστική 
οργανωτική προσπάθεια, η οποία θα άφορα τη συγκέντρωση των 
αναγκαίων δεδομένων, τον καθορισμό των προτεραιοτήτων, την 
οΛαζητηση πόρων, τον προσδιορισμό των μερών που θα προσκληθούν 
να συμμετάσχουν, χωρών και διεθνών οργανισμών, και τη διοπυπωση 
ορισμένων συμπερασμάτων Η Επιτροπή και η Διεθνής Τράπεζα 
συμφώνησαν να αρχίσουν ηδη να καταβαλλουν κοινές προσπάθειες 
για την προετοιμασία της συν^ιασκεψεως. 
Ρ/ Ολιγομελές συντονιστικό όργανο 
Ο συντονισμός της βοήθειας που χορηγείται για την ανασυγκρότηση 
επιβάλλει, κατά πρώτον, τη συγκρότηση ενός ολιγομελούς 
συντονιστικοο οργάνου (Διευθονουσα Επιτροπή η "Steering Board"). To 
όργανο αυτό θα πρέπει να είναι ικανό να διατυπώνει συστάσεις 
σχετικά με τις γενικές κατευθύνσεις της δράσης τις συνολικές 
στρατηγικές και τις προτεραιότητες. Θα πρέπει να τηρείται ενήμερο 
για την παρακολούθηση των δράσεων ανασυγκρότησης καθώς επίσης 
να είναι σε θέση να συλλέγει κάθε χρήσιμο στοιχείο σε σχέση με 
τις διαπιστωθείσες ανάγκες τα διαθέσιμα μέσα και τις υπό 
υλοποίηση δράσεις. Το όργανο αυτό θα πρέπει ακόμη να μερίμνα 
για την τήρηση των πολιπκών και οικονομικών όρων που θα τεθούν 
σε σχέση με τη διεθνή βοήθεια και να υποβάλλει ανα τακτά 
χρονικά διαστήματα εκθέσεις σχετικά με τη χρησιμοποίηση της 
βοήθειας αυτής. Επιβάλλεται να είναι αρκοΟντως 
ανππροσωπευτικό, άλλα στη σύνθεση του να μη μετέχουν πλείονα 
των οκτώ εως δέκα μέλη. Η εν λόγω Διευθύνουσα Επιτροπή δεν θα 
πρέπει να συνεδριάζει συχνότερα από μία φορά τον μήνα 'Ηδη από 
την εκκίνηση της λειτουργίας της θα πρέπει να δημιουργηθεί μία 
βάση δεδομένων με τα πλέον χρήσιμα στοιχεία σχετικά με τη 
βοήθεια για την ανασυγκρότηση. 
γ/ Κατά τόπους συντονιστικοί φορείς 
Η αποτελεσματική χρησιμοποίηση της διεθνούς βοήθειας 
προϋποθέτει τη συγκρότηση κατά τόπους συντονιστικών φοίρεων. Τα 
μέλη της Διευθύνουσας Επιτροπής θα μετέχουν επίσης εξαρχής στους 
εν λόγω κατά τόπους φορείς οι οποίοι θα στηρίζονται στις 
πληροφορίες και την πείρα των εκάστοτε χορηγών βοήθειας και των 
δικαιούχων. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα διαθέτει τα μέσα που 
απαιτούνται για τη διασφάλιση της παρουσίας της στους εν λόγω 
κατά τόπους φορείς- στο μέτρο που στο πλαίσιο του IMG λειτουργεί 
ηδη κάποιος φορέας θα απαιτηθεί η καλύτερη δυνατή αξιοποίηση 
του και η πρόβλεψη αναδιοργανϋ^σης του με γνώμονα τα νεα 
καθήκοντα που θα μπορούσαν να του ανατεθούν Ο επιτόπιος 
συντονισμός επιβάλλει επίσης τη στενότερη δυνατή συνεργασία με 
τις εθνικές επαρχιακές και τοπικές αρχές των χωρών που 
λαμβάνουν τη βοήθεια Σε περίπτωση που η συγκρότηση των εν λόγω 
φορέων στις χώρες αυτές προϋποθέτει την παροχή τεχνικής βοήθειας 
η βοήθεια αυτή θα πρέπει να χορηγείται. 
IV. ^π^ρασματα 
Για τη διαχείριση των κοινοτικών πόρων που προορίζονται για την 
ανασυγκρότηση στην πρώην Γιουγκοσλαβία, η Επιτροπή πρόκειται 
να λάβει κάθε πρόσφορο μέτρο, προκείμενου να έχει στη διάθεση 
της τους αναγκαίους ανθρώπινους και υλικούς πόρους τόσο σε 
επίπεδο κεντρικών υπηρεσιών, όσο και σε τοπικό επίπεδο στις 
δικαιούχες χώρες. 
Η Επιτροπή και η Διεθνής Τράπεζα πρόκειται να συγκαλέσουν μια 
συνδιάσκεψη των χορηγών βοήθειας για την ανασυγκρότηση στη 
Βοσνία-Ερζεγοβίνη και θα καταβαλουν, σε στενό συντονισμό μεταξϋ 
τους προοπαθειες για τον σκοπό αυτό. 
Ο συντονισμός της βοήθειας θα γίνεται υπό την καθοδήγηση ενός 
ολιγομελούς οργάνου, το οποίο θα είναι επιφορτισμένο με τον 
καθορισμό των γενικών κατευθύνσεων των δράσεων, των στρατηγικών 
και των συνολικών προτεραιοτήτων. 
Θα συγκροτηθούν συντονιστικοί φορείς σε τοπικό επίπεδο. Τους 
φορείς αυτούς θα συνδράμει με την πείρα του το IMG. 

ISSN 0254-1483 
COM(95) 582 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR il 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-619-GR-C 
ISBN 92-77-96389-1 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο 
S