30.3.2004 EL C 80/81 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά µε την «Πρόταση
οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας
92/24/ EΟΚτουΣυµβουλίουσχετικάµετιςσυσκευέςπεριορισµούτηςταχύτηταςήσυναφήσυστήµατα
περιορισµού της ταχύτητας ορισµένων κατηγοριών οχηµάτων µε κινητήρα »
(COM(2003) 350 τελικό — 2003/0122 (COD))
(2004/C 80/22)
Στις 25 Ιουνίου 2003, το Συµβούλιο αποφάσισε, σύµφωνα µε το άρθρο 95της ΣΕΚ, να ζητήσειτη γνωµοδότηση
της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά µε την ανωτέρω πρόταση.
Το ειδικευµένο τµήµα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδοµές και κοινωνία των πληροφοριών »στο οποίο ανατέθηκε η
προετοιµασία των σχετικών εργασιών επεξεργάστηκε τη γνωµοδότησή του στις 24 Νοεµβρίου 2003 µε βάσητην εισηγητική έκθεση του κ. Ranocchiari.
Κατά την 404η σύνοδο ολοµέλειάς της, της 10ης και 11ης ∆εκεµβρίου 2003 (συνεδρίαση της 10ης ∆εκεµβρίου )
η Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε µε 112 ψήφους υπέρ, µία κατά και µία αποχή την
ακόλουθη γνωµοδότηση.
1.Εισαγωγή
1.1. Στο ευρύ πλαίσιο ρύθµισης της έγκρισης τύπου για τα
µηχανοκίνητα οχήµατα ένα ειδικό τµήµα αφορά, από τη δεκαετίατου '90, τις συσκευές περιορισµού της ταχύτητας που προβλέ-
πονται για ορισµένου τύπου οχήµατα της κατηγορίας N(οχήµατα
για τη µεταφορά εµπορευµάτων )καιτης κατηγορίας M(οχήµατα
για τη µεταφορά επιβατών ).
1.2. Επί του παρόντος η οδηγία 92/24/ΕΟΚ προσδιορίζει τις
τεχνικές απαιτήσεις για την έγκριση τύπου συσκευών περιορισµούτης ταχύτητας και ισχύει για τα µηχανοκίνητα οχήµατα των
κατηγοριών N
2(µεσαία φορτηγά )και M3(λεωφορεία καιπούλµαν )
µε µέγιστο βάρος που υπερβαίνει τους 10 τόνους, καθώς και γιαµηχανοκίνητα αυτοκίνητα κατηγορίας N
3(βαρέα φορτηγά µε
µέγιστο βάρος που υπερβαίνει τους 12 τόνους ).
1.3. Με την οδηγία 92/24/ΕΟΚ συνδέεταιη οδηγία 92/6/ΕΟΚ
σχετικά µε την εγκατάσταση και τη χρήση συσκευών περιορισµούτης ταχύτητας στις ίδιες κατηγορίες οχηµάτων.
1.4. Πρόσφατα η οδηγία 2002/85/ΕΚ επέκτεινε το πεδίο
εφαρµογής της οδηγίας 92/6/ΕΟΚ και εισάγει συσκευές περιο-
ρισµού της ταχύτητας για όλα τα οχήµατα που διαθέτουν
περισσότερα από οκτώ καθίσµατα εκτός του καθίσµατος τουοδηγού (κατηγορίες M
2και M3),καθώς καιγι α όλα τα οχήµατα
που χρησιµοποιούνται για τη µεταφορά εµπορευµάτων και των
οποίων το µέγιστο βάρος υπερβαίνει τους 3,5 τόνους (κατηγο-
ρίες N2καιΝ 3).
1.5. Εξ ου καιη υπό εξέταση οδηγία που είναιαπαραίτητη γι α
την τροποποίηση του πεδίου εφαρµογής της οδηγίας 92/24/ΕΟΚ
και για την έγκριση τύπου και εγκατάσταση των συσκευών
περιορισµού της ταχύτητας στα οχήµατα που µέχρι τώρα εξαιρού-νταν.1.6. Με την παρούσα πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου επεκτείνονται οι εναρµονισµέ-νες απαιτήσεις για τις συσκευές περιορισµού της ταχύτητας ή
συναφή ενσωµατωµένα στο όχηµα συστήµατα περιορισµού της
ταχύτητας σε όλα τα µηχανοκίνητα οχήµατα µεταφοράς εµπορευ-µάτων και επιβατών των κατηγοριών Ν
2,Ν3,M 2και M3.
2.Γενικές παρατηρήσεις
2.1. Η χρησιµοποίηση συσκευών περιορισµού της ταχύτητας
στα βαρέα µηχανοκίνητα οχήµατα από τα µέσα της δεκαετίας του'90 είχε θετικά αποτελέσµατα στη βελτίωση της οδικής ασφάλειας.
Εξάλλου ορισµένα κράτη µέλη, που κλήθηκαν από την Ευρωπαϊκή
Επιτροπή να αναφέρουν τις εµπειρίες τους σχετικά µε τις συσκευέςαυτές, υπογράµµισαν τα θετικά αποτελέσµατα στον τοµέα των
µεταφορών όσον αφορά την µείωση του κόστους καυσίµων και
της φθοράς των ελαστικών. Επίσης αναφέρθηκε η µείωση τωνεκποµπών καυσαερίων από τα οχήµατα, που είναισαφής συνέπει α
της µικρότερης ταχύτητας και της λιγότερης κατανάλωσης καυσί-
µων (
1).Ωστόσο αρνητικά αποτελέσµατα είναι: λιγότερη ασφάλεια
κατά το προσπέρασµα εφόσον ο χειρισµός αυτός απαιτεί περισσό-τερο χρόνο, καιη αύξηση του χρόνου παράδοσης λόγω της
µεγαλύτερης διάρκειας της διαδροµής.
2.2. Η οδηγία 2002/85/ΕΚ ανταποκρίνεταισυνεπώς στην
απαίτηση για τη βελτίωση των επιδόσεων των οχηµάτων από
περιβαλλοντική άποψη και από πλευράς ασφάλειας. Η υποχρέωση
εγκατάστασης των συσκευών αυτών θα εφαρµοστεί συνεπώςσε όλα οχήµατα µεταφοράς εµπορευµάτων καιεπι βατών των
κατηγοριών Ν
2,Ν3,M 2και M3.
(1)Έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το
Συµβούλιο όσον αφορά την εφαρµογή της οδηγίας 92/6/ΕΟΚτου Συµβουλίου της 10ης Φεβρουαρίου 1992 σχετικά µε τηνεγκατάσταση και τη χρήση διατάξεων περιορισµού της ταχύτηταςσε ορισµένες κατηγορίες οχηµάτων µε κινητήρα στην Κοινότητα,
COM(2001) τελικό, τόµος 1,της 14.6.2001.
C 80/82 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
2.3. Η ΕΟΚΕ εκφράζει κυρίως την ικανοποίησή της διότι στην
οδηγία αυτή ελήφθη υπόψη η σύστασή της για τη διαφοροποίηση
των κατηγοριών των οχηµάτων ανάλογα µε το µέγιστο βάρος τους
προκειµένου να προβλεφθούν εξαιρέσεις κατά τη συναρµολόγησητων συσκευών αυτών κλιµακωτά µέσα στο χρόνο (
1).
2.4. Στην προαναφερθείσα γνωµοδότηση η ΕΟΚΕ είχε επισηµά-
νει ότι εφόσον πρόκειται για κατασκευαστική διάταξη πρέπει να
προβλεφθεί µία οδηγία έγκρισης τύπου που να τροποποιεί τηνοδηγία 92/24/ΕΟΚ (
2).Κατέστη συνεπώς εµφανής η ανάγκη
επέκτασης των κανόνων έγκρισης τύπου των οχηµάτων και των
σχετικών συσκευών, που αρχικά προβλέπονταν από την ως άνωοδηγία για οχήµατα µεγαλύτερου βάρους, και σε ελαφρύτερα
οχήµατα όπως προβλέπεταιαπό την οδηγία 2002/85/ EK.
2.5. Η Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή εκτιµά
εξάλλου την έγκαιρη παρέµβαση της Επιτροπής και επικροτεί
οτιδήποτε συµβάλλει στην επίσπευση της διαδικασία λήψεως
αποφάσεων που θα έχουν θετικές συνέπειες στην ασφάλεια χωρίςνα επιβαρύνουν τη βιοµηχανία.
2.6. Η ΕΟΚΕ υπογραµµίζειότιη τεχνολογι κή πρόοδος του
τοµέα εγγυάταιτη µεγαλύτερη ασφάλει α καιτο απαραβίαστο των
σηµερινών συστηµάτων για τον περιορισµό της ταχύτητας.
3.Ειδικές παρατηρήσεις και συµπεράσµατα
3.1. Όσον αφορά την υπό εξέταση ειδική πρόταση για την
τροποποίηση της οδηγίας τίθεταικυρίως το ερώτηµα εάν σε
παρόµοια περίπτωση δεν είναι δυνατή και ενδεχοµένως επιθυµητήη προσφυγή στη διαδικασία προσαρµογής µε βάση την τεχνική
πρόοδο. Ρυθµίσεις «υποχρεωτικές »όπως η παρούσα θα µπορούσαν
να εξεταστούν σύµφωνα µε τα τεχνικά κριτήρια καταστάσεων πουήδη καθορίζονταιαπό µία οδηγία.
3.2. Οπωσδήποτε πρέπεινα εξεταστούν κυρίως δύο πτυχές:
α)Όπως είναιγνωστό, οιηµεροµηνίες έγκρι σης τύπου έχουν
αντίκτυπο στην παραγωγή των εν λόγω οχηµάτων καικατά
συνέπεια στην ικανότητα ανταπόκρισης των κατασκευαστριών
εταιρειών. Πράγµατι, εάν αληθεύει ότι οι οικονοµικές συνέ-πειες δεν είναι αξιόλογες (
3),αποδείχτηκε ότιέχεισηµασία να
αποφευχθούν (στην οδηγία 2002/85/ΕΚ )πολύ κοντινά
χρονοδιαγράµµατα που ενδεχοµένως θα έφερναν σε δύσκολη
θέση τις κατασκευάστριες εταιρείες. Το αποτέλεσµα ήτανθετικό και ενδείκνυται ανάλογη στάση όσον αφορά το
χρονοδιάγραµµα της έγκρισης τύπου.
(1)Γνωµοδότηση της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την
«Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβου-
λίου που τροποποιεί την οδηγία 92/6/ΕΟΚ του Συµβουλίου σχετικάµε την εγκατάσταση και τη χρήση διατάξεων περιορισµού τηςταχύτητας σε ορισµένες κατηγορίες οχηµάτων µε κινητήρα στηνΚοινότητα »— Εισηγητής κ. Colombo, EE C 48 της 21.2.2002.
(
2)της 31ης Μαρτίου 1992, ΕΕ L 129 της 14.5.1992.
(3)Βλέπε προαναφερθείσα γνωµοδότηση της ΕΟΚΕ.β)Οιυποχρεώσει ς που απορρέουν από την υπό εξέταση
πρόταση οδηγίας θα πρέπεινα επι τρέπουν στα κράτη µέλη
που το επιθυµούν να εξαιρούν από την υποχρεωτική εφαρ-
µογή της διάταξης συγκεκριµένες υποκατηγορίες οχηµάτων,όπως προβλέπεταιστο άρθρο 4της οδηγίας 2002/85/ΕΚ.
3.3. Όσον αφορά το σηµείο α )δεν φαίνεταινα δηµι ουργούνται
προβλήµατα, εφόσον τα χρονοδιαγράµµατα της πρότασης οδηγίας
συνδέονταικαισυµφωνούν µε τα όσα ορίζονταιστην οδηγία2002/85/ΕΚ. Τα χρονικά διαστήµατα που προβλέπονται για τηνπροσαρµογή των τεχνικών διατάξεων τηρούν τα χρονοδιαγράµµατα
που υιοθετήθηκαν στην οδηγία επέκτασης της υποχρέωσης εγκα-
τάστασης της εν λόγω συσκευής.
3.4. Το αυτό ισχύει και για ενδεχόµενες εξαιρέσεις και αναφέ-
ρεταιτο σηµείο β ):
—M 2 και M3µε µέγιστο βάρος >των 5 tκαι <των 10 tκαι
Ν2: για άδειες κυκλοφορίας από 1/1/2005 η υπό εξέταση
πρόταση εφαρµόζεταιαπό την 1.1.2005 ·
— Για τα οχήµατα που διέπονται από τις διατάξεις της οδηγίας
88/77/ΕΟΚ (
4)καιµε άδει α κυκλοφορίας µεταξύ 1.10.2001
και1.1.2005, η πρόταση εφαρµόζεταιαπό την 1.1.2006εάν προορίζονται για εθνικές και διεθνείς µεταφορές και από
την 1.1.2007 εάν προορίζονται µόνο για εθνικές µεταφορές.
— Εξαίρεση: για τα οχήµατα Ν2 και M2µέγιστου βάρους >
3,5 t καικατώτερου ή ίσου µε 7,5 tτα οποία έχουν
καταχωρηθεί στο εθνικό µητρώο και δεν κυκλοφορούν στην
επικράτεια άλλου κράτους µέλους, τα κράτη µέλη έχουν τηδιακριτική ευχέρεια να παρατείνουν την εξαίρεση έως την
1.1.2008.
3.5. Τα χρονοδιαγράµµατα που προβλέπονται για τις υποχρεώ-
σεις που απορρέουν από την έγκριση τύπου ακολουθούν πιστά τα
προαναφερθέντα ώστε να είναιελεύθερα τα κράτη µέλη, εάνθελήσουν, να προβούν σε εξαιρέσεις χωρίς προβλήµατα.
3.6. Τα χρονοδιαγράµµατα δεν έχουν καθοριστεί µε απόλυτο
τρόπο καιαναφέρονταιστην ηµεροµηνία θέσεως σε ι σχύ της υπό
εξέταση οδηγίας, όπως συνηθίζεται σε περιπτώσεις κανόνων
έγκρισης τύπου. Η πορεία έγκρισης δεν θα πρέπει να δηµιουργήσειπροβλήµατα αρκεί να είναιταχεία.
(4)Οδηγία 88/77/ΕΟΚ του Συµβουλίου της 3ης ∆εκεµβρίου 1987 για
την προσέγγιση των νοµοθεσιών των κρατών µελών σχετικά µε ταµέτρα που πρέπεινα ληφθούν κατά των εκποµπών αερίων ρύπων απόντιζελοκινητήρες προοριζόµενους να τοποθετηθούν σε οχήµατα. EE
L3 6 της 9.2.1988.
30.3.2004 EL C 80/83 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
3.7. Εν προκειµένω, είναι σκόπιµο να επισηµανθεί ότι, στην υπό
εξέταση πρόταση οδηγίας, στην υποσηµείωση του άρθρου 2,
σηµείο 2,γίνεταιαναφορά στο έγγραφο COM(2001) 318 τελικό
που αναφερόταν στην πρόταση οδηγίας για την επέκταση της
υποχρέωσης εγκατάστασης συσκευής περιορισµού της ταχύτηταςστις κατηγορίες των οχηµάτων N2και M2. Η πρόταση αυτή έγινε
κατόπιν η οδηγία 2002/85/ΕΚ που έχει επανειληµµένα αναφερθεί
ως η βάση της υπό εξέταση οδηγίας. Είναισυνεπώς απαραίτητο να
Βρυξέλλες, 10 ∆εκεµβρίου 2003.
Ο Πρόεδρος
της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής
Επιτροπής
Roger BRIESCH
Γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής µε θέµα «Πρόταση απόφασης
τουΕυρωπαϊκούΚοινοβουλίουκαιτουΣυµβουλίουπερίτηςδιαλειτουργικήςπαροχήςπανευρωπαϊκώνυπηρεσιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στις δηµόσιες διοικήσεις, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες
(IDABC)»
(COM(2003) 406 τελικό — 2003/0147 (COD))
(2004/C 80/23)
Στις 17 Ιουλίου 2003 και σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 156, πρώτο εδάφιο της Συνθήκης περί
ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει τη γνωµοδότηση της Οικονοµικής και
Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά µε την ανωτέρω πρόταση.
Το ειδικευµένο τµήµα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδοµές, κοινωνία των πληροφοριών »,στο οποίο ανατέθηκε η
προετοιµασία των σχετικών εργασιών, κατήρτισε τη γνωµοδότησή του στις 24 Νοεµβρίου 2003 µε βάση τηνεισηγητική έκθεση του κ. Antonello Pezzini.
Κατά την 404η σύνοδο ολοµέλειας της 10ης και 11ης ∆εκεµβρίου 2003, (συνεδρίαση της 10ης ∆εκεµβρίου ),
η Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε µε 116 ψήφους υπέρ, 1 ψήφο κατά και 1 αποχή
την ακόλουθη γνωµοδότηση.
1.Εισαγωγή
1.1. Η δηµιουργία διασυνοριακών δικτύων, µε την αξιοποίηση
των τεχνολογιών της πληροφορίας (ΤΠ),έχειγίνειτο βασι κό µέσο
για τη συνεργασία µεταξύ των δηµόσιων διοικήσεων ενόψει τηςδηµιουργίας µιας σύγχρονης, διευρυµένης και ασφαλούς Ευρώπης.
Από την άλλη πλευρά, οιµελέτες που πραγµατοποίησε η Επι τροπή
συγκλίνουν στη διαπίστωση ότι οι επενδύσεις στον εν λόγωτοµέα ευνοούν µια νέα θετική οικονοµική δυναµική (µε υψηλούς
συντελεστές απόδοσης ).Μία σχετική κοινοτική πρωτοβουλία
συνίσταταιστο πρόγραµµα «Ηλεκτρονική Ανταλλαγή ∆εδοµένων
µεταξύ ∆ιοικήσεων » («Interchange of Data between
Administrations» — IDA) που ξεκίνησε η Επιτροπή το 1993 -
1995 µε το Ι DA I (1995-1999). Κατά την περίοδο 1999 -2004,
το ποσό της κοινοτικής επιδότησης για το πρόγραµµα Ι DA II
ανήλθε σε 127 εκατοµµύρια Ε UR. Περίπου το 60 %του ποσούδιορθωθεί η υποσηµείωση και να γίνεται άµεση αναφορά στην
οδηγία καιστι ς ηµεροµηνίες της.
3.8. Η ΕΟΚΕ εύχεταινα ολοκληρωθεί ταχέως η νοµοθετι κή
διαδικασία. Η προστασία της υγείας και της οδικής ασφάλειαςπρέπεινα θεωρούνταιαπαράβατο καθήκον καικοι νή αξία εάν
ληφθούν υπόψη οι κοινωνικές, περισσότερο από τις οικονοµικές,
δαπάνες, που συνεπάγονταιτα τροχαία ατυχήµατα.
αυτού χρησιµοποιήθηκε για τοµεακά σχέδια κοινού ενδιαφέροντος
και το υπόλοιπο διατέθηκε σε οριζόντια µέτρα, µε σκοπό να
διασφαλισθεί η διαλειτουργικότητα και η πλήρης πρόσβαση στα
∆ιευρωπαϊκά ∆ίκτυα.
1.2. Η διαλειτουργικότητα των συστηµάτων πληροφόρησης,
η από κοινού εκµετάλλευση και η επαναχρησιµοποίηση τωνπληροφοριών, καθώς και η εναρµόνιση των διοικητικών διαδικα-
σιών έχουν ουσιώδη σηµασία για την παροχή απρόσκοπτων και
διαλογικών υπηρεσιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης που θα είναιυψηλής ποιότητας και θα έχουν ως επίκεντρό τους το χρήστη. Τοπρόγραµµα Ι DA II απεδείχθη αποτελεσµατικό µέσο στήριξης µε
αξιοσηµείωτη συµβολή στη διαχείριση της εσωτερικής αγοράς,
δεδοµένου ότι διευκόλυνε τη διασυνοριακή κινητικότητα τωνπολιτών και των επιχειρήσεων.