EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 28.10.2009 
SEC(2009) 1437 
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
 
 
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΟ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΣΤΟ  
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΣΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
ΚΑΙ  ΣΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  
 
Μετάπλαση  του ψηφιακού  µερίσµατος  σε κοινωνικά  οφέλη  και οικονο µική µεγέθυνση   
 
και τη  
 
ΣΥΣΤΑΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ   
 
∆ιευκόλυνση  της ελευθέρωσης  του ψηφιακού  µερίσµατος  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση   
  
{COM(2009) 586 τελικό } 
{C(2009) 8287 τελικό } 
{SEC(2009) 1436} 
 
 
EL 2   EL ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ   
Το «ψηφιακό  µέρισµα», δηλαδή  το ραδιοφάσ µα που ελευθερώνεται  από τη µετάβαση  των 
επίγειων  τηλεοπτικών  εκπο µπών από την αναλογική  στην  ψηφιακή  µορφή  (επίγεια  ψηφιακή  
τηλεόραση , ή DTT), αντιπροσωπεύει  σηµαντικό  εύρος  ραδιοσυχνοτήτων  υψηλής  ποιότητας  
που καθίσταται  διαθέσι µο σε όλα τα κράτη  µέλη. Η συντονισ µένη προσέγγιση  όσον  αφορά  το 
ψηφιακό  µέρισµα µπορεί  να συµβάλει  σε δύο σηµαντικούς  στόχους  πολιτικής  της ΕΕ, και 
συγκεκρι µένα: 
1. Να εξασφαλιστεί  ότι θα υπάρχει  επαρκές  διαθέσι µο ραδιοφάσ µα στην  Ευρώπη  
για να αντιµετωπιστεί  το ζήτη µα πρόσβασης  των αγροτικών  περιοχών  σε 
ευρυζωνικές  υπηρεσίες  (όπου  η ασύρ µατη υποδο µή είναι  συχνά  η µόνη εφικτή  
λύση ) και να µειωθεί  το ευρυζωνικό  χάσµα που προκύπτει  από την έλλειψη  των εν 
λόγω  υπηρεσιών   
2. Επιπλέον , να προετοι µαστεί  το έδαφος  για µελλοντικές  εξελίξεις  στις επίγειες  
ραδιοτηλεοπτικές  εκπο µπές (π.χ. τηλεόραση  υψηλής  ευκρίνειας ), µε αύξηση  της 
µέσης  απόδοσης  των υποδο µών τηλεοπτικής  µετάδοσης . Αυτό  θα ενισχύσει  επίσης  
την ικανότητα  των κρατών  µελών  να ασκούν  τις αρµοδιότητές  τους στο πεδίο  της 
οπτικοακουστικής  πολιτικής . 
1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Σε περίπτωση  απουσίας  κατάλληλου  συντονισ µού µεταξύ  των κρατών  µελών , τα πιθανά  
κοινωνικά  και οικονο µικά οφέλη  από το ψηφιακό  µέρισµα θα είναι  σηµαντικά  χαµηλότερα . 
1.1. Οι ανακολουθίες  µεταξύ  εθνικών  προσεγγίσεων  θα περιορίσουν  τη 
χρηστικότητα  του ραδιοφάσ µατος  εξαιτίας  του φαινο µένου  των παρε µβολών  
Είναι  τεχνικά  αναποτελεσ µατικό  να χρησι µοποιείται  το ίδιο φάσµα για ασύρ µατες υπηρεσίες  
που έχουν  θεµελιωδώς  διαφορετικά  τεχνικά  χαρακτηριστικά , όπως  η παραδοσιακές  εκπο µπές 
υψηλής  ισχύος  και οι ασύρ µατες ευρυζωνικές  υπηρεσίες  χαµηλής  έως µέσης  ισχύος . Και 
αυτό  το θέµα έχει διασυνοριακό  αντίκτυπο , καθώς  οι παρα µένουσες  παρε µβολές  σε αυτό  το 
τµήµα του φάσµατος µπορούν  να διαδοθούν  σε απόσταση  έως και 100 χιλιο µέτρων .  
1.2. Η απουσία  κοινοτικού  συντονισ µού θα αποτρέψει  τα κράτη  µέλη να 
κατανεί µουν το ψηφιακό  µέρισµα σε χρήσεις  µε τον µέγιστο  κοινωνικό  και 
οικονο µικό αντίκτυπο  
Ελλείψει  συντονισ µένης προσέγγισης  για την ελαχιστοποίηση  του αρνητικού  αντίκτυπου  των 
παρε µβολών  στην  ΕΕ, οι εθνικές  αρχές  ραδιοφάσ µατος µπορεί  να υποχρεωθούν  να 
παραχωρήσουν  προτεραιότητα  στην  DTT, ενώ, εάν είχε τεθεί  σε εφαρ µογή ο συντονισ µός, θα 
µπορούσαν  να υπάρξουν  άλλες  χρήσεις  που παρέχουν  υψηλότερα  συνολικά  οφέλη . 
1.3. Η απουσία  οικονο µιών κλίµακας  και πανευρωπαϊκής  κάλυψης  υπηρεσιών  
µπορεί  να βλάψει  την ευρωπαϊκή  οικονο µία και να αποτρέψει  τις επενδύσεις  
Σχεδόν  το σύνολο  των αναµενόµενων  δυνητικών  χρήσεων  του ψηφιακού  µερίσµατος 
βασίζονται  στη δυνατότητα  επίτευξης  κρίσι µης µάζας και οικονο µιών κλίµακας . Για 
παράδειγ µα, η µελέτη  της Επιτροπής  διαπίστωσε  ότι οι κατασκευαστές  εξοπλισ µού κινητών  
επικοινωνιών  αναµένουν  δυνητική  αγορά  τουλάχιστον  100 εκατο µµυρίων  κατοίκων  προτού  
EL 3   EL επενδύσουν  σε νέες γραµµές παραγωγής  για την τέταρτη  γενιά  εξοπλισ µού κινητών  
επικοινωνιών . Οι οικονο µίες κλίµακας  είναι  επίσης  επιτακτική  ανάγκη  ώστε  να εξασφαλιστεί  
επιτυχη µένη αφοµοίωση  των νεότερων  γενεών  του εξοπλισ µού και των δικτύων  µετάδοσης . 
1.4. Κίνδυνος  διατάραξης  σηµαντικών  υπηρεσιών  που ήδη χρησι µοποιούν  µέρος  της 
ζώνης  των UHF όπου  εντοπίζεται  το ραδιοφάσ µα του ψηφιακού  µερίσµατος  
Τα υπάρχοντα  ασύρ µατα µικρόφωνα  και παρό µοιες εφαρ µογές χρησι µοποιούν  συγκεκρι µένες 
συχνότητες  στη ζώνη  των UHF (γνωστές  ως «παρε µβαλλό µενο φάσµα» ή «λευκό  φάσµα»). 
Οι υπηρεσίες  αυτές  έχουν  κεφαλαιώδη  σηµασία για ορισµένους  τοµείς, ιδίως  των 
ραδιοτηλεοπτικών  εκπο µπών και της διοργάνωσης  εκδηλώσεων . Ελλείψει  κοινοτικού  
συντονισ µού, σε κάποια  χρονική  στιγµή υπάρχει  κίνδυνος  έλλειψης  συχνοτήτων  για τη 
απρόσκοπτη  λειτουργία  των σηµαντικών  αυτών  χρήσεων . Ο αριθµός των σχετικών  συσκευών  
(4 έως 5 εκατο µµύρια στην  ΕΕ1) παραπέ µπει σαφώς  στη διάσταση  εσωτερικής  αγοράς  που 
έχει το θέµα. 
1.5. Σηµαντικό  µέρος  από τα οφέλη  θα µπορούσε  να χαθεί  σε περίπτωση  έλλειψης  
κατάλληλου  συντονισ µού µε τρίτες  χώρες  
Οι διασυνοριακές  παρε µβολές  από µη κοινοτικές  χώρες  µπορούν  να εµποδίσουν  τη 
λειτουργία  συγκεκρι µένων  υπηρεσιών  σε µεγάλες  γεωγραφικές  περιοχές  της ΕΕ. Το γεγονός  
αυτό  µπορεί  µε τη σειρά  του να εµποδίσει  την εγκατάσταση  σε εθνικό  επίπεδο , δεδοµένου ότι 
δεν θα µπορούν  να καλυφθούν  όλες οι περιφέρειες . Οι διαπραγ µατεύσεις  µεταξύ  των κρατών  
µελών  και τρίτων  χωρών  σχετικά  µε τις συχνότητες  του ψηφιακού  µερίσµατος διεξάγονται  σε 
διµερή βάση  βάσει  των µηχανισ µών της ITU. Ωστόσο , όπως  έχει αναφερθεί , συχνά  είναι  
απογοητευτικές . Η ύπαρξη  κοινής  προσέγγισης  θα επέτρεπε  την καθιέρωση  µιας 
πανευρωπαϊκής  στρατηγικής  και θα ενίσχυε  τη θέση  της Κοινότητας  και των κρατών  µελών  
στις διαπραγ µατεύσεις  µε τρίτες  χώρες . 
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Τα περισσότερα  από τα θέµατα που προκύπτουν  από τη χρήση  του ψηφιακού  µερίσµατος δεν 
µπορούν  να αντιµετωπιστούν  αποτελεσ µατικά  µε δράση  των επιµέρους  κρατών  µελών , 
λαµβάνοντας  υπόψη  το γεγονός  ότι οι ραδιοφωνικές  µεταδόσεις  δεν σταµατούν  στα σύνορα . 
Εξαιτίας  του γεγονότος  αυτού , οι ενέργειες  ενός κράτους  µέλους  θα µπορούσαν  να 
επηρεάσουν  σηµαντικά  τα συµφέροντα  άλλων . Επιπλέον , ο µεγάλος  αριθµός του κινητού  
εξοπλισ µού που µπορεί  να κάνει  χρήση  του εν λόγω  ραδιοφάσ µατος αναδεικνύει  τη σαφή  
διάσταση  εσωτερικής  αγοράς .  
Η δράση  σε κοινοτικό  επίπεδο  συνεπάγεται  σαφή  οφέλη  σε σύγκριση  µε τις ενέργειες  των 
επιµέρους  κρατών  µελών . Τα κύρια  πεδία  της δυνητικής  προστιθέ µενης αξίας  για την ΕΕ 
είναι : 
• Ηγετική  ικανότητα  (η συντονισ µένη κοινοτική  δράση  είναι  πιθανότερο  να υιοθετηθεί  από 
τις γειτονικές  χώρες  σε σύγκριση  µε τη δράση  επιµέρους  κρατών  µελών , και αυτό  µε τη 
σειρά  του µπορεί  να οδηγήσει  σε ευρύτερη  διαθεσι µότητα  του ραδιοφάσ µατος στην  ίδια 
την ΕΕ), 
                                                 
1 Πηγή : APWPT. 
EL 4   EL • Αποδοτικότερη  χρήση  ραδιοφάσ µατος και οικονο µίες κλίµακας  (εφόσον  προκύψει  κοινό  
σχέδιο  ζωνών ), 
• Τα γενικά  οφέλη  από την ενίσχυση  της εσωτερικής  αγοράς  (συµπεριλα µβανο µένης της 
διαλειτουργικότητας  και της περιαγωγής , εφόσον  προκύψουν  χρήσεις  µαζικής  αγοράς , 
όπως  ασύρ µατες ευρυζωνικές ). 
3. ΣΤΟΧΟΙ  
Ο πρώτος  στόχος  είναι  να µεγιστοποιηθούν  τα οφέλη  από το ψηφιακό  µέρισµα και να 
αναληφθεί  δράση  αρκετά  γρήγορα  ώστε  να αποφευχθούν  αποσπασ µατικές  καταστάσεις  
εθνικών  κληροδοτη µένων  καθεστώτων , οι οποίες  θα µπορούσαν  να παρε µποδίσουν  τη 
δηµιουργία  ενιαίας  αγοράς  για τις µελλοντικές  υπηρεσίες  και εξοπλισ µό.  
∆εύτερον , η πρωτοβουλία  αυτή  αποσκοπεί  στην  εξασφάλιση  επαρκούς  συνοχής  µεταξύ  των 
εθνικών  προσεγγίσεων  και στην  ενίσχυση  της σύγκλισης  µε την πάροδο  του χρόνου , 
αποβλέποντας  στη στήριξη  της καινοτο µίας και µακροπρόθεσ µων οφελών  για τους 
καταναλωτές , ενισχύοντας  την ενιαία  αγορά , και βελτιώνοντας  την ανταγωνιστικότητα  της 
ΕΕ. 
Τρίτον , η δράση  της Επιτροπής  πρέπει  να αποσκοπεί  στη διευκόλυνση  των έγκαιρων  
προσπαθειών  από αρκετά  κράτη  µέλη να ανοίξουν  την υποζώνη  των 790-862 MHz σε νέες 
υπηρεσίες , όπως  ασύρ µατες ευρυζωνικές  επικοινωνίες  και να συµβάλουν  στην  αποφυγή  του 
κατακερ µατισµού στην  εσωτερική  αγορά  (δηλαδή , τα διάφορα  κράτη  µέλη να επιβάλλουν  
διαφορετικούς  τεχνικούς  ή λειτουργικούς  περιορισ µούς). 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Η ανακοίνωση , που σε επιµέρους  πτυχές  συµπληρώνεται  από τη σύσταση , διατυπώνει  
προτάσεις  σε τέσσερα  κύρια  πεδία s: 
– Έγκαιρη  κατάργηση  της αναλογικής  επίγειας  τηλεόρασης  ως προαπαιτού µενο για την 
αξιοποίηση  του ψηφιακού  µερίσµατος, 
– Συντονισ µός της δράσης  των κρατών  µελών  ώστε  να εξασφαλιστεί  συνεκτική  προσέγγιση  
στην  υποζώνη  των 790-862 MHz, 
– Κοινές  πρωτοβουλίες  για να εξασφαλιστεί  η βέλτιστη  χρήση  του ραδιοφάσ µατος σε όλα 
τα τµήµατα της ζώνης  των UHF (470-862 MHz), 
– Τεχνική  εναρ µόνιση  της υποζώνης  των the 790-862 MHz (µ ε το µηχανισ µό που προβλέπει  
η απόφαση  για το ραδιοφάσ µα). 
EL 5   EL 5. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
5.1. Ο αντίκτυπος  των επιλογών  όσον  αφορά  την έγκαιρη  κατάργηση  της 
αναλογικής  επίγειας  τηλεόρασης   
5.1.1.  Χωρίς  ανάληψη  περαιτέρω  κοινοτικής  δράσης  
∆έκα  ή έντεκα  κράτη  µέλη είναι  πιθανόν  να συνεχίσουν  κάποιες  αναλογικές  εκπο µπές κατά  
τη διάρκεια  του 2012, ενώ µερικά  θα συνεχίσουν  ακόµη και έως το 2013, προκαλώντας  
κίνδυνο  για περαιτέρω  καθυστερήσεις .  
5.1.2.  Σύσταση  στα κράτη  µέλη να λάβουν  όλα τα απαραίτητα  µέτρα για την κατάργηση  
εκποµπής αναλογικού  σήµατος το αργότερο  την 1η Ιανουαρίου  2012  
Η µελέτη  της Επιτροπής  εκτιµά ότι η αποφυγή  καθυστέρησης  ενός έτους  στη διάθεση  της 
υποζώνης  των 790-862 MHz σε ολόκληρη  την ΕΕ εξαιτίας  ορισµένων  κρατών  µελών  µπορεί  
να δηµιουργήσει  συνολικό  όφελος  αρκετών  δισεκατο µµυρίων  ευρώ  σε καθαρή  σηµερινή  αξία 
(τουλάχιστον  1 δισ. ευρώ  µόνο σε πλεόνασ µα καταναλωτών  και προµηθευτών , σωρευτικά  σε 
µια 15ετία2).  
∆εδο µένου ότι όλα τα κράτη  µέλη έχουν  δεσµευτεί  ήδη στην  ψηφιακή  τηλεόραση , το κόστος  
περιορίζεται  στην  επίσπευση  της διαδικασίας  κατά  µερικούς  µήνες σε 10 ή 11 κράτη  µέλη.  
Υπάρχει  κοινωνικό  κόστος , ιδίως  λόγω  της αγοράς  του ψηφιακο -αναλογικού  µετατροπέα  
από καταναλωτές  που εξακολουθούν  να χρησι µοποιούν  τον υπάρχοντα  αναλογικό  τηλεοπτικό  
δέκτη3. Από την εµπειρία  από την κατάργηση  της αναλογικής  µετάδοσης  στα πέντε  κράτη  
µέλη που έχουν  ήδη περάσει  στην  ψηφιακή  τηλεόραση  (και στις ΗΠΑ ), προκύπτει , ωστόσο , 
ότι ο συγκεκρι µένος κοινωνικός  αντίκτυπος  είναι  περιορισ µένος και µπορεί  να µετριαστεί  µε 
ειδικές  επιδοτήσεις  που θα αφορούν  τις µειονεκτούσες  οµάδες 
5.1.3.  ∆εσµευτική  ηµεροµηνία κατάργησης  των αναλογικών  εκποµπών η 1η Ιανουαρίου  2012 
(κοινοτικό  νοµοθετικό  µέτρο) 
Τα οφέλη  και το κόστος , συµπεριλα µβανο µένου του κοινωνικού  αντίκτυπου , θα είναι  
παρό µοια µε την προηγού µενη επιλογή  (συνιστώ µενη κατάργηση ), αλλά  µε τις µεγαλύτερες  
πιθανότητες  για υλοποίηση  του µεγαλύτερου  συνολικού  οφέλους . 
5.2. Κοινές  πρωτοβουλίες  για εξασφάλιση  βέλτιστης  χρήσης  του ραδιοφάσ µατος  σε 
ολόκληρη  τη ζώνη  των (470-862 MHz) 
Αφορά  πιθανές  ενέργειες  συντονισ µού ώστε  να διευκολυνθεί  η ελευθέρωση  πρόσθετης  
χωρητικότητας  ραδιοφάσ µατος, κυρίως  όσον  αφορά  ραδιοφάσ µα κάτω  από τα 790MHz, 
διευρύνοντας  έτσι το ψηφιακό  µέρισµα. ∆εν έχουν  αξιολογηθεί  ο συγκεκρι µένος ποσοτικός  
αντίκτυπος , καθώς  τα µέτρα  αυτά  επί του παρόντος  είναι  απλώς  προκαταρκτικές  
προτάσεις  προς  συζήτηση  σε επίπεδο  ΕΕ. 
                                                 
2 Η Ofcom UK εκτιµά το όφελος , µόνο για το ΗΒ και υπό παρό µοιες συνθήκες , σε 100 έως 400 εκατ. 
λίρες . 
3 Το κόστος  των περισσότερων  ψηφιακοαναλογικών  µετατροπέων  δεν ξεπερνάει  τα 50 ευρώ . 
EL 6   EL 5.2.1.  Χωρίς  περαιτέρω  ανάληψη  κοινοτικής  δράσης  σε δραστηριότητες  συντονισ µού 
Τα βασικά  πλεονεκτή µατα της επιλογής  αυτής  είναι  η απουσία  υποχρεωτικού  πρόσθετου  
κόστους  για την αναβάθ µιση των δεκτών  ή δικτύων  µεταφοράς .  
5.2.2.  Αντίκτυπος  από περαιτέρω  δραστηριότητες  συντονισ µού σε υποζώνες  κάτω  των 790 
MHz 
Αναφέρονται  παρακάτω  ορισµένα από τα πεδία  που έχουν  προσδιοριστεί , στα οποία  θα 
µπορούσαν  να εξεταστούν  περαιτέρω  δραστηριότητες  συντονισ µού:  
– Εξασφάλιση  ελάχιστων  προτύπων  για τη συµπίεση  της µετάδοσης  και για την ποιότητα  σε 
ραδιοτηλεοπτικά  δίκτυα , καθώς  επίσης  για νέους  δέκτες  DTT.  
– Ευρύτερη  χρήση  µονοσυχνικών  δικτύων  (SFN). 
– Προώθηση  συστη µάτων  ευµετάβλητης  συχνότητας , ενδεχο µένως  µε χρήση  κοινοτικής  
χρηµατοδότησης . 
– Ενίσχυση  υφιστά µενων  χρηστών  ασύρ µατων  µικροφώνων  για µετανάστευση  σε νέες 
συχνότητες , καθώς  και εξέταση  της χρήσης  των «λευκού  φάσµατος» για ευφυείς  
τεχνολογίες  4. 
– Βελτίωση  του διασυνοριακού  συντονισ µού του ραδιοφάσ µατος µεταξύ  των κρατών  µελών  
καθώς  και µε µη κοινοτικές  χώρες . 
Κάθε  τύπος  πρωτοβουλίας  έχει δυνητικά  θετικό  αποτέλεσ µα, αλλά  σε αυτό  το στάδιο  είναι  
δύσκολο  να εκτελεστεί  αξιόπιστη  ανάλυση  ευαισθησίας . Μια αρνητική  κοινωνική  επίπτωση  
θα µπορούσε  να είναι  ότι στο νέο εξοπλισ µό δεν θα έχουν  πρόσβαση  όλοι οι τηλεθεατές , 
αλλά  αυτό  θα µπορούσε  να αντισταθ µιστεί  από µια περίοδο , κατά  την οποία  τα σήµατα θα 
µεταδίδονται  τόσο  στα παλαιά  όσο και στα νέα πρότυπα  ώστε  να είναι  δυνατή  η λήψη  από 
εξοπλισ µό DTT πρώτης  γενιάς . 
5.2.3.  Αντίκτυπος  των υποχρεωτικών  απαιτήσεων  για βελτίωση  της απόδοσης  του 
ραδιοφάσ µατος που συνδέονται  µε το ψηφιακό  µέρισµα 
Ο περαιτέρω  αντίκτυπος  των υποχρεωτικών  απαιτήσεων  είναι  γενικά  επαυξητικός  για καθένα  
από τα ειδικά  µέτρα. 
5.3. Αντίκτυπος  των επιλογών  όσον  αφορά  το συντονισ µό των δράσεων  των κρατών  
µελών  στην  υποζώνη  των 790-862 MHz  
5.3.1.  Χωρίς  περαιτέρω  ανάληψη  κοινοτικής  δράσης  
Ορισ µένα κράτη  µέλη5 έχουν , ή θα είναι  σύντο µα σε θέση  να αποφασίσουν  να ανοίξουν  αυτή  
τη ζώνη  στις υπηρεσίες  ηλεκτρονικών  επικοινωνιών . Αυτή  η επιλογή  θα µπορούσε  να 
                                                 
4 Με τις ευφυείς  ραδιοτεχνολογίες  παρέχεται  στον  ραδιοεξοπλισ µό η δυνατότητα  να αναγνωρίζει  
ραδιοσυχνότητες  που δεν είναι  κατειλη µµένες σε δεδοµένη στιγµή από πρωτεύοντα  χρήστη , καθώς  και 
να τις εκµεταλλεύεται  προσωρινά . 
5 Κατά  την τελευταία  κατα µέτρηση : Αυστρία , Τσεχική  ∆ηµοκρατία , Φινλανδία , Γαλλία , Γερµανία, 
Ισπανία , Σουηδία , Κάτω  Χώρες  και Ηνωµένο Βασίλειο . 
EL 7   EL οδηγήσει  σε κανονιστικά  µέτρα σε εθνικό  επίπεδο  τα οποία  θα µπορούσαν  να είναι  σε 
αντίφαση  µε εκείνα  άλλων  χωρών , θέτοντας  σε κίνδυνο  την τεχνική  εναρ µόνιση  των εν λόγω  
υποζώνης , ώστε  να επιτραπούν  νέες ευρυζωνικές  χρήσεις . 
5.3.2.  Σύσταση  τα κράτη  µέλη να µην αναλάβουν  δράση  η οποία  θα αντέβαινε  στο τεχνικό  
µέτρο εναρµόνισης  που σχεδιάζεται  σε κοινοτικό  επίπεδο  ΕΕ στην υποζώνη  των 790-
862 MHz 
Στην  πράξη , αυτό  αφορά  µόνο (προσωρινά ) τα κράτη  µέλη εκείνα  που επιδιώκουν  νέες 
χρήσεις  σε αυτήν  την υποζώνη . Εποµένως , ουσιαστικά  δεν θα προκύψει  κόστος , ενώ οι 
προσπάθειες  επικεντρώνονται  στη διευκόλυνση  της δηµιουργίας  ταχείας  και σταθερής  
συναίνεσης  στους  εναρ µονισµένους  τεχνικούς  όρους . 
5.4. Αντίκτυπος  των επιλογών  όσον  αφορά  την τεχνική  εναρ µόνιση  της υποζώνης  
των 790–862 MHz 
Ένα από τα κύρια  συµπεράσ µατα της µελέτης  της Επιτροπής  είναι  ότι το ιδιωτικό  όφελος6 
που θα µπορούσε  να προκύψει  εάν όλα τα κράτη  µέλη θέσπιζαν  την υποζώνη  των 790-862 
MHz για υπηρεσίες  ηλεκτρονικών  επικοινωνιών  υπό ενιαίους  όρους  χρήσης  θα ήταν  από 
τουλάχιστον  17 δις ευρώ  έως και 44 δισ ευρώ , στην  πιο αισιόδοξη  περίπτωση , ανάλογα  µε 
την εκτιµώµενη ζήτηση  για διάφορες  υπηρεσίες7.  
Σηµαντικό  κοινωνικό  όφελος  µπορεί  να δηµιουργηθεί  από µεγαλύτερη  πρόσβαση  σε 
ευρυζωνικές  υπηρεσίες , καθώς  και από τη δυνατότητα  εξασφάλισης  της πανευρωπαϊκής  
διαλειτουργικότητας  των υπηρεσιών . 
∆εν αναµένεται  γενικά  αρνητικός  αντίκτυπος  στην  κατανο µή για τις υπηρεσίες  
ραδιοτηλεοπτικών  εκπο µπών, δεδοµένου ότι τυχόν  απώλειες  στη χωρητικότητα  εκπο µπών 
στη ζώνη  των 790-862 MHz είναι  δυνατόν  να αντισταθ µιστεί  µε ανασχεδιασ µό του δικτύου  
ή/και βελτιω µένη τεχνολογία  µετάδοσης . Το σχετικό  κόστος  θα εξαρτηθεί  από τον αριθµό 
των ποµπών DTT που βρίσκονται  στην  υποζώνη  για κάθε  κράτος  µέλος (αντίκτυπος  
κατανο µής). Ωστόσο , η δράση  της Κοινότητας  πρέπει  να διευκολύνει  και όχι να περιπλέξουν  
τον ανασχεδιασ µό των δικτύων  ραδιοτηλεοπτικών  εκπο µπών. 
5.4.1.  Κατευθυντήριες  γραµµές (µη υποχρεωτικές ) για την εναρµόνιση  της υποζώνης  των 
790–862 MHz  
Οι σχετικές  δαπάνες  είναι  πιθανό  να είναι  πολύ  µικρές , αλλά  δεν θα αυξηθεί  σηµαντικά  η 
πιθανότητα  επίτευξης  των µεγάλων  οφελών  από την εναρ µόνιση . 
5.4.2.  Απόφαση  της Επιτροπής  που καθορίζει  τεχνικές  παρα µέτρους  για τη ζώνη  των 790-
862 MHz  
Αυτή  η πολιτική  επιλογή  είναι  πιθανό  να αποδώσει  το µεγαλύτερο  µέρος από τα 
αναµενόµενα οφέλη , όπως  εκτιµάται στη µελέτη  της Επιτροπής  που αναφέρεται  στην  
εισαγωγή  της παραγράφου  5.4 παραπάνω , επειδή  το αυξη µένο επίπεδο  εναρ µόνισης  θα 
επιφέρει  οικονο µίες κλίµακας  και θα διευκολύνει  τη διαλειτουργικότητα . Τούτο  θα 
                                                 
6 Πλεόνασ µα για καταναλωτές  και παραγωγούς . 
7 Καθαρή  υφιστά µενη αξία 15ετίας , έναντι  απουσίας  κοινοτικού  συντονισ µού. 
EL 8   EL διευκολύνει  στη συνέχεια  την επίτευξη  σηµαντικών  κοινωνικών  στόχων  της ΕΕ, όπως  η 
εξασφάλιση  «ευρυζωνικής  πρόσβασης  για όλους ». 
5.4.3.  Απόφαση  της Επιτροπής  που καθορίζει  τεχνικές  παρα µέτρους  και υποχρεωτική  
καταληκτική  ηµεροµηνία για εκκένωση  της υποζώνης  των 790-862 MHz από 
υπηρεσίες  εκποµπών (υψηλής  ισχύος ) 
Η επιλογή  αυτή  θα εξασφαλίσει  τα µέγιστα  οφέλη , δεδοµένου ότι αίρεται  κάθε  αβεβαιότητα  
για τους ενδιαφερό µενους  φορείς . Ωστόσο , µια τέτοια  απόφαση  πρέπει  να υπόκειται  στη 
σύµφωνη  γνώµη του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , λόγω  του δυνητικού  
αντίκτυπου , ιδίως  όσον  αφορά  την ανάπτυξη  των υπηρεσιών  ραδιοτηλεοπτικών  εκπο µπών. 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
6.1. Σύγκριση  επιλογών  όσον  αφορά  την έγκαιρη  ολοκλήρωση  της κατάργησης  των 
αναλογικών  εκπο µπών 
Η θέσπιση  υποχρεωτικού  κοινοτικού  µέτρου  θα αντιµετώπιζε  ενδεχο µένως  την αντίθεση  
αρκετών  κρατών  µελών , επικαλού µενων  µείζονα  ζητήµατα δηµόσιου  συµφέροντος .  
Ως εκ τούτου , η δυνατότητα  να εκδώσει  «σύσταση » (επιλογή  στην  παράγραφο  5.1.2) 
φαίνεται  η πλέον  ενδεδειγ µένη. Αναµένεται  να βοηθήσει  στην  ενίσχυση  προηγού µενων  
πολιτικών  δεσµεύσεων , οι οποίες  στη συνέχεια  θα έχουν  θετικό  «ψυχολογικό » αποτέλεσ µα 
για τα ενδιαφερό µενα µέρη. Εάν αυτή  η επιλογή  συµβάλει  στην  επιτάχυνση  της έγκρισης  της 
υποζώνης  των 790-862 MHz κατά  λίγους  µήνες σε ολόκληρη  την ΕΕ, θα µπορούσε  να 
αποφέρει  σηµαντικά  οφέλη  - όπως  εξηγήθηκε  ήδη - και να µειώσει  το κόστος  για τους 
ραδιοτηλεοπτικούς  φορείς  «ταυτόχρονης  µετάδοσης » (µετάδοση  των ίδιων  προγρα µµάτων  σε 
αναλογική  και σε ψηφιακή  µορφή ). 
6.2. Σύγκριση  επιλογών  όσον  αφορά  βέλτιστη  χρήση  του ραδιοφάσ µατος  στη ζώνη  
των UHF (470-862 MHz) 
Η επιλογή  «περαιτέρω  δραστηριότητες  συντονισ µού» ανοίγει  το δρόµο για περαιτέρω  
ψηφιακό  µέρισµα σε µακροπρόθεσ µη βάση  χωρίς  να συνεπάγεται  σηµαντικές  δαπάνες . 
Φαίνεται  ότι είναι  δικαιολογη µένη και αναλογική  επιλογή , καθώς  επί του παρόντος  κανένα  
από τα εξεταζό µενα µέτρα δεν παρουσιάζει  σαφές  πλεονέκτη µα υπέρ  της υποχρεωτικής  
προσέγγισης  σε κοινοτικό  επίπεδο . 
6.3. Σύγκριση  επιλογών  όσον  αφορά  το συντονισ µό της δράσης  των κρατών  µελών  
στην  υποζώνη  των 790-862 MHz  
Τα κράτη  µέλη, που επί του παρόντος  µελετούν  την θέσπιση  εθνικών  ρυθµιστικών  µέτρων  
όσον  αφορά  την εν λόγω  υποζώνη , υφίστανται  αυξανό µενη πίεση  για να αναλάβουν  δράση , 
εποµένως  είναι  επειγόντως  απαραίτητο  ένα κοινοτικό  πρότυπο  για συντονισ µένη προσέγγιση , 
καθώς  καραδοκεί  ο κίνδυνος  κατακερ µατισµού της εσωτερικής  αγοράς  και απώλειας  των 
πιθανών  οικονο µιών κλίµακας . Η προτεινό µενη σύσταση  (στην  παράγραφο  5.3.2.) 
εµφανίζεται , εποµένως , ως η προτι µητέα επιλογή . 
EL 9   EL 6.4. Σύγκριση  επιλογών  όσον  αφορά  την τεχνική  εναρ µόνιση  της υποζώνης  των 790-
862 MHz 
Ενώ η απουσία  τελικής  ηµεροµηνίας  για την εκκαθάριση  της υποζώνης  των 790-862 MHz σε 
αυτήν  την επιλογή  (5.4.2.) θα µπορούσε  να οδηγήσει  σε αβεβαιότητα  στην  κοινοτική  ενιαία  
αγορά  λόγω  διαφορετικού  βαθµού εφαρ µογής και αφοµοίωσης  στα διάφορα  κράτη  µέλη, 
είναι  σηµαντικό  να ληφθούν  υπόψη  οι ευαισθησίες  των κρατών  µελών , κυρίως  λόγω  των 
διαφορετικών  ρυθµών κατάργησης  και διαφορετικών  κληρονο µηµένων  καθεστώτων .  
Κατά  συνέπεια , η καλύτερη  επιλογή  σε αυτή  τη χρονική  στιγµή, που καλύπτει  επίσης  τις 
απαιτήσεις  αναλογικότητας , φαίνεται  να είναι  η απαίτηση  από όλα τα κράτη  µέλη να 
εφαρ µόζουν  τους ίδιους  τεχνικούς  όρους  κατά  την αλλαγή  της χρήσης  της υποζώνης  των 790-
862 MHz-band από τον σηµερινή  διάθεση  της για ραδιοτηλεοπτικές  εκπο µπές, και η σύσταση  
η διάθεση  να είναι  ουδέτερη  από τεχνολογία  και υπηρεσίες , µε κοινούς  τεχνολογικούς  όρους  
και µε κοινό  σχέδιο  ζώνης . 
Εάν η Επιτροπή  έθετε  µια καταληκτική  ηµεροµηνία, δεν είναι  βέβαιο  ότι όλα τα κράτη  µέλη 
θα στήριζαν  ένα τέτοιο  µέτρο. Η επιλογή  που προτι µήθηκε  σηµαίνει  ότι, επιτρέποντας  
παράλληλα  στα κράτη  µέλη ευελιξία  όσον  αφορά  την επιλογή  και τη χρονική  στιγµή 
οποιασδήποτε  κίνησης  προς  τη χρήση  ασύρ µατων  ευρυζωνικών  συνδέσεων , οι τεχνικές  
προϋποθέσεις  που θα ισχύσουν  αφότου  γίνει η εν λόγω  επιλογή  θα είναι  σαφείς  και 
συντονισ µένες, αίροντας  έτσι τον κύριο  κίνδυνο  κατακερ µατισµού. 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η παρακολούθηση  και η αξιολόγηση  προτείνεται  να βασιστούν  σε επιχειρησιακούς  στόχους  
στα συγκεκρι µένα πεδία  προβλη µατισµού ιδίως : 
• Την γκαιρη  λήψη  µέτρων  από τα κράτη  µέλη ώστε  να εξασφαλιστεί  η πλήρης  κατάργηση  
της αναλογικής  τηλεόρασης  το αργότερο  την 1η Ιανουαρίου  2012, 
• Την πρόοδο  στη διάθεση  της υποζώνης  των 790-862 MHz για ηλεκτρονικές  επικοινωνίες  
µε εναρ µονισµένους  τεχνικούς  όρους , 
• Την πρόοδο  στη µετάβαση  προς  τεχνολογίες  «βέλτιστες  στην  τάξη  τους» για δίκτυα  
µετάδοσης . 
Η Επιτροπή  πρέπει  να επικουρείται  από συναφείς  συµβουλευτικές  επιτροπές .