Αριθ. C 344/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 85 
Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση της Επιτροπής στο 
Συμβούλιο σχετικά με τον καθορισμό του συστήματος γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων της 
Ευρωπαϊκής Κοινότητας για το 1986 ί1) 
(85/C 344/07) 
Το Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, με επιστολή του στις 16 Σεπτεμβρίου 1985, ζήτησε από 
την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να γνωμοδοτήσει για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα εξωτερικών σχέσεων, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, 
υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 12 Νοεμβρίου 1985, με βάση την εισηγητική έκθεση του εισηγητή 
κ. Cavazzuti. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά την 231η σύνοδο ολεμέλειάς της, στη συνεδρίαση 
της 28ης Νοεμβρίου 1985, υιοθέτησε ομόφωνα, την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υπενθυμίζει τις 
κατευθύνσεις της πρόσφατης γνωμοδότησης της για την 
πρόταση της Επιτροπής σχετικά με την αναθεώρηση του 
συστήματος γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων της 
Ευρωπαϊκής Κοινότητας (2). 
2. Στη γνωμοδότηση αυτή η ΟΚΕ συνηγορεί για τη 
διατήρηση, και μάλιστα τη διεύρυνση της αξίας του ΣΓΠ 
ως: 
— οργάνου αναπτυξιακής πολιτικής προκειμένου να τονω­
θούν οι οικονομίες των αναπτυσσόμενων χωρών με βάση 
το δικό τους πρότυπο ανάπτυξης, 
— εμπορικού οργάνου, προκειμένου να ενθαρρυνθεί η 
συμμετοχή των αναπτυσσόμενων χωρών στις παγκόσμιες 
συναλλαγές, 
ζητώντας παράλληλα τη σταδιακή εισαγωγή των οικονομιών 
των αναπτυσσόμενων χωρών στο παιγνίδι του διεθνούς 
ανταγωνισμού (σύμφωνα με τους κανόνες της διεθνούς 
συμφωνίας δασμών και εμπορίου). 
3. Η ΟΚΕ, εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η 
Επιτροπή, στην πρόταση της για το ΣΓΠ για το 1986, εισάγει 
τις γενικές κατευθύνσεις που είχε εξαγγείλει στην πρόταση 
για την αναθεώρηση η οποία αναφέρεται παραπάνω, χωρίς να 
περιμένει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής. 
4. Η ΟΚΕ πάντως, εκφράζει την ικανοποίηση της για το 
γεγονός ότι η Επιτροπή προτίθεται να εφαρμόσει, από το 
1986, την αρχή της διασταυρωμένης επιλεκτικότητας που 
είχαν προτείνει τα μέλη της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής. Η αρχή αυτή συνίσταται στον αποκλεισμό από το 
ευεργέτημα του ΣΓΠ των προϊόντων που προέρχονται από 
χώρες που παράγουν κάτω από συνθήκες ανταγωνισμού που 
είναι ανάλογες με τις συνθήκες που ισχύουν στην Κοινότητα. 
Από την άποψη αυτή, η μη εφαρμογή της ποσόστωσης για τα 
ευαίσθητα προϊόντα που χορηγείται μέχρι τώρα στις χώρες 
αυτές, θα επιτρέψει να ανοίξει περισσότερο η κοινοτική 
αγορά στις εισαγωγές των εν λόγω προϊόντων από φτωχό­
τερες χώρες. 
5. Η ΟΚΕ εκφράζει τη λύπη της γιατί η Επιτροπή δεν έχει 
ακόμη προβλέψει ένα ρεαλιστικότερο οικονομικό όριο για τη 
μη συμπερίληψη των αναπτυσσόμενων χωρών στο ευεργέτη­
μα του ΣΓΠ, δηλαδή το επίπεδο του κατά κεφαλή ΑΕΠ. Από 
τη στιγμή που το κατά κεφαλή ΑΕΠ μιας αναπτυσσόμενης 
(') ΕΕ αριθ. C 302 της 25. 11. 1985, σ. 1. 
(2) ΕΕ αριθ. C 303 της 25. 11. 1985, σ. 10. χώρας είναι ίσο προς το κατά κεφαλή ΑΕΠ μιας κοινοτικής 
χώρας, θα πρέπει να επανεξετάζεται η θέση της σε σχέση με 
το ΣΓΠ. Εξάλλου η ΟΚΕ κρίνει ότι θα πρέπει να επανεξετα­
σθεί η περίπτωση των χωρών κρατικού εμπορίου λόγω των 
δυσκολιών που υπάρχουν για τη σύγκριση τόσο του κατά 
κεφαλή ΑΕΠ όσο και των τιμών κόστους. Η περίπτωση των 
χωρών αυτών, ανεξάρτητα από το σημερινό εμπορικό καθε­
στώς τους (τελωνειακό σύστημα, ισχύουσες ποσοστώσεις, 
κλπ.) θα μπορούσει να ρυθμιστεί χωριστά. 
6. Η ΟΚΕ επιμένει ακόμη μια φορά ότι πρέπει να απο­
κλεισθούν από το ευεργέτημα του ΣΓΠ: 
— τα παραποιημένα προϊόντα, για τα οποία εξέδωσε πρό­
σφατα γνωμοδότηση (3), 
— τα προϊόντα για τα οποία, κατά την είσοδο τους στην 
Κοινότητα λαμβάνονται μέτρα αντιντάμπιγκ ή/και κατά 
των επιδοτήσεων, γιατί στρεβλώνουν κατά τρόπο απαρά­
δεκτο τους όρους ανταγωνισμού, 
— τα μεταποιημένα προϊόντα που προέρχονται από χώρες 
που επιβάλλουν υπερβολικούς δασμούς κατά την εξαγω­
γή στις χρησιμοποιούμενες πρώτες ύλες για την κατα­
σκευή αυτών των προϊόντων. 
7. Η ΟΚΕ διερωτάται κατά πόσο είναι σκόπιμο να παρέ­
χεται το ευεργέτημα του ΣΓΠ όταν η κατασκευή ενός 
μεταποιημένου προϊόντος δεν έχει, σύμφωνα με όλες τις 
ενδείξεις, καμία σχέση με την ανάπτυξη της χώρας στην 
επικράτεια της οποίας έχει κατασκευασθεί. 
8. Η ΟΚΕ εκφράζει εξάλλου την ιδιαίτερη αντίθεση της για 
τη νέα «μέθοδο χορήγησης» κατά χώρα μέλος, των όγκων 
των δασμολογικών ποσοστώσεων με μηδενικό δασμό, που 
κινδυνεύει να παράσχει σε ορισμένες χώρες υπερβολικούς 
όγκους, δύσκολα απορροφήσιμους, διακυβεύοντας έτσι το 
στόχο της απλούστευσης και βελτίωσης της διαχείρισης του 
συστήματος. 
9. Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι δεν πρέπει, διαμέσου του 
ΣΓΠ, να ενθαρρύνεται η εξαγωγή προϊόντων που είναι 
απαραίτητα για τη διατροφή των τοπικών πληθυσμών ούτε 
προϊόντων τα οποία θα ήταν σκοπιμότερο να μεταποιηθούν 
επιτόπου και να αποκτήσουν εκεί μεγαλύτερη προστιθέμενη 
αξία. 
(3) Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για 
την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου περί καθορισμού 
μέτρων για την αποθάρρυνση της θέσης σε ελεύθερη κυκλοφορία 
παραποιημένων προϊόντων (ΕΕ αριθ. C 218 της 29. 8. 1985). 
31. 12. 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 344/11 
14. Η ΟΚΕ εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι οι λίγες 
τροποποιήσεις που προτείνονται για τα γεωργικά προϊόντα 
(αύξηση των ποσοστώσεων προτίμησης για τον καπνό Βιρ­
τζίνια και για άλλα ακατέργαστα καπνά, τον ανανά σε 
κονσέρβες, τον διαλυτό καφέ και το βούτυρο του κακάο) δεν 
είναι τέτοιας φύσης που να μπορούν να προωθήσουν 
τη διαφοροποίηση της παραγωγής στις αναπτυσσόμενες 
χώρες. 
15. Η ΟΚΕ επιμένει, ακόμα μια φορά, ότι η Κοινότητα, 
μέσω των εξωτερικών της σχέσεων, πρέπει να συμβάλλει όχι 
μόνο στη βελτίωση της οικονομικής κατάστασης, αλλά και 
της κοινωνικής κατάστασης στον κόσμο. Η συνειδητοποίη­
ση αυτή εκ μέρους της Κοινότητας δεν πρέπει με κανένα 
τρόπο να θεωρηθεί ως επέμβαση στις εσωτερικές υποθέσεις 
τρίτων χωρών. Σχετικά με το σημείο αυτό, η ΟΚΕ υπενθυμίζει 
την προσήλωση την οποία έχει πάντα εκφράσει σε όλες τις 
γνωμοδοτήσεις της για τις διεθνείς συναλλαγές, στο σεβασμό 
των δικαιωμάτων του ανθρώπου και ειδικότερα, στην εφαρ­
μογή δίκαιων κανόνων εργασίας, όπως αυτοί ορίζονται από 
τη διεθνή Οργάνωση Εργασίας. Η ΟΚΕ εφιστά ειδικότερα την 
προσοχή στις συμβάσεις σχετικά με το δικαίωμα του συνε-
ταιρίζεσθαι (84), τη συνδικαλιστική ελευθερία και την προ­
στασία του συνδικαλιστικού δικαιώματος (87), καθώς και 
στο δικαίωμα οργάνωσης και συλλογικών διαπραγματεύ­
σεων (98). 
16. Η ΟΚΕ λυπάται για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν 
κάνει καμία αναφορά, στις προτάσεις της για το 1985, στις 
κοινωνικές πλευρές που αναφέρονται παραπάνω, σε αντίθε­
ση μεαυτά που είχε ανακοινώσει πριν από τη δημοσίευση των 
προσανατολισμών της για την περίοδο 1986/90. 
Ο πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR 
Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για 
την ελευθερία εγκατάστασης και την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στον τομέα της ενυπόθηκης 
πίστης (*) 
(85/C 344/08) 
Το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 11 Φεβρουαρίου 1985, να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 
198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμοδότηση της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση οδηγίας. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία 
των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 6 Νοεμβρίου 1985 με βάση την εισηγητική 
έκθεση του κ. Pelletier. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, υιοθέτησε κατά τη 231η σύνοδο ολομέλειας της, συνεδρίαση 
της 27ης Νοεμβρίου 1985, ομόφωνα, με 9 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση. 10. Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι συχνά είναι δυνατόν να 
βοηθηθούν αποτελεσματικά οι εξαγωγές των αναπτυσσόμε­
νων χωρών αν μειωθούν οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης που 
επιβαρύνουν τα τροπικά γεωργικά προϊόντα τσάι,, καφέ, 
κακάο, μπανάνες, πιπέρι, κλπ. Μια άλλη εναλλακτική δύση 
είναι να διατίθενται τουλάχιστον κατά ένα μέρος τα έσοδα 
που προέρχονται από τους ειδικούς φόρους για αναπτυξια­
κούς σκοπούς στις εξαγωγικές χώρες. 
11. Η ΟΚΕ εξακολουθεί να αντιτίθεται στην δημιουργία 
μιας επιτροπής διαχείρισης η οποία θα πρέπει να «συμβου­
λεύει» την Επιτροπή σχετικά με τις αποφάσεις για τις οποίες 
είναι κανονικά αρμόδια σύμφωνα με τη συνθήκη. 
12. Η σύσταση της επιτροπής αυτής δεν θα είχε μόνο ως 
αποτέλεσμα να γίνει η διαδικασία πιο δυσκίνητη, χρονοβόρα 
και δαπανηρή, αλλά επίσης, και κυρίως, θα αφαιρούσε από 
ορισμένες αποφάσεις (για παράδειγμα την επαναφορά ενός 
δασμού) τον αυτόματο χαρακτήρα ο οποίος - σ" ένα ατελές 
διεθνές νομικό πλαίσιο— είναι απαραίτητος για τη διαφά­
νεια, την αντικειμενικότητα και την αξιοπιστία του συστή­
ματος, τόσο για τους εισαγωγείς, όσο και για τους προμη­
θευτές. Κάθε «μη αυτόματη» απόφαση στον τομέα αυτό 
ενδέχεται να λαμβάνεται κάτω από το βάρος πιέσεων, αν όχι 
κάτω από το βάρος απειλών. 
13. Εξάλλου, ο αυτοματισμός μπορεί να επεκταθεί και η 
διαχείριση μπορεί να βελτιωθεί με μια βαθμιαία αντικατά­
σταση των ανώτατων ορίων από ποσοστώσεις. Στα πλαίσια 
αυτά, η ΟΚΕ επαναλαμβάνει τις προηγούμενες παρατηρήσεις 
της σχετικά με το κατά πόσο είναι σκόπιμο να διαθέτει η 
Κοινότητα περισσότερο άμεσα στατιστικά στοιχεία και να 
έχει πρόσβαση, με συστηματικότερο τρόπο, στα μέσα τηλε­
ματικής που διαθέτουν οι στατιστικές υπηρεσίες. 
Βρυξέλλες, 28 Νοεμβρίου 1985. 
(') ΕΕ αριθ. C 42 της 14. 2. 1985, σ. 4.