25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.Ο19/29
Ιουλίου1992('),τοοποίοαφοράτιςμελλοντικέςπροτεραιό­
τητεςγιατηνανάπτυξητηςπολιτικήςυπέρτηςπροστασίας
τωνκαταναλωτών ,αποτελείμίαενδιαφέρουσαπρωτοβουλία ,άτολμη,όμως,σεμεγάλοβαθμό,γιατηνεφαρμογή
ενόςκοινοτικούσυστήματοςπουθαεξασφαλίζειμία
υψηλήπροστασίατωνκαταναλωτών στηνεσωτε­
ρικήαγορά.ΗΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςπουτο
Συμβούλιοδεναναφέρθηκεκαθόλουστηγνωμοδό­
τησηπρωτοβουλίας της. (!)ΕΕαριθ.€186της23.7.1992.
Βρυξέλλες,24Νοεμβρίου1992.
ΗΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
Γνωμοδοτησηγια:
—τηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίουπερίτηςδημιουργίαςδικτύουσυνδυασμένων μεταφορών
στηνΚοινότητα,
—τηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατροποποίησητηςοδηγίας75/130/ΕΟΚπερίθεσπίσεως
κοινώνκανόνωνγιαορισμένεςσυνδυασμένεςμεταφορέςεμπορευμάτωνμεταξύκρατώνμελών,και
—τηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουγιατροποποίησητουκανονισμού(ΕΟΚ)αριθ.1107/
70περίτωνενισχύσεωνπουχορηγούνταιστοντομέατωνσιδηροδρομικών ,οδικώνκαιεσωτερικών
πλωτώνμεταφορών(')
(93/C19/10)
Στις5Οκτωβρίου1992τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειμεβασηταάρθρα75και84(2)της
ΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότηταςτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνι­
κήςΕπιτροπήςγιατιςανωτέρωπροτάσεις.
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιώνστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών
εξέδωσετηγνωμοδότησήτουστις18Νοεμβρίου1992μεβάσητηνεισήγησητουκ.Tukker.
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνακατάτην301ησύνοδοολομέλειας
(συνεδρίασητης24ηςΝοεμβρίου1992),τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή —σχέδιοοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατηβελτίωσητηςοδη­
γίας75/130/ΕΟΚ,
1.1.ΗΟΚΕεπικροτείτηνπρωτοβουλίαπουανελαβεη
Επιτροπήνακαταβάλειπροσπάθειεςγιατηβελτίωσηκαιτην
επέκτασητωνσυνδυασμένων μεταφορών .—σχέδιοοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατηντροποποίησητης
οδηγίας1100/89/ΕΟΚσχετικάμετηνπαροχήχρηματοδο­
τικήςενίσχυσης .
1.2.ΤοέγγραφοτηςΕπιτροπής(Χ)Μ(92)230περιλαμβάνει
μεταξύάλλωνταακόλουθα :1.3.Τοπιοενδιαφερονκαιτοπιοσημαντικόαπότατεσ­
σερααυτάέγγραφαείναιασφαλώςτοπρώτο.Συνεπώςη
γνωμοδότησηαφιερώνεταικατάκύριομέροςσεαυτότο
έγγραφο. —ανακοίνωσητηςΕπιτροπήςπροςτοΣυμβουλιο,
—πρότασητουΣυμβουλίουγιαμιααπόφασησχετικάμε
τηνκαθιέρωσηδικτύουσυνδυασμένων μεταφορώνστην
Κοινότητα,2.Γενίκεςπαρατηρήσεις
2.1.ΗΕπιτροπήτονίζειότιοιακολουθοιπαράγοντεςκαθι­
στούναναγκαίατηβελτίωσητωνσυνδυασμένων μεταφορών (')ΕΕαριθ.Ο282της30.10.1992,σσ.8,10,12.

Αριθ.Ο19/30 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 25.1.93
(μεταξύτωνδιάφορωνμέσωνμεταφοραςδηλαδήτιςοδικές
μεταφορές,εσωτερικέςπλωτέςμεταφορές,σιδηροδρομικές
μεταφορές):
—τοοδικόδίκτυοεντόςτηςΚοινότηταςείναισχεδόνκορε­
σμένο,
—ηαύξησητωνμεταφορώνπουαναμένεταιμετάτο1993
δενείναιδυνατόννααπορροφηθείμόνονοδικώς,
—εάνβελτιωθείηδιεθνήςσυνεργασίατωνσιδηροδρομικών
οργανισμώνοισιδηροδρομικοί οργανισμοίθαείναισε
θέσηναπροσφέρουνμεγαλύτερεςυπηρεσίεςστοντομέα
τωνμεταφορών,
—ημεταφορικήικανότητατωνεσωτερικώνπλωτώνμέσων
δενέχειεξαντληθείσυνεπώςμπορείναεπεκταθείακόμη,
—ακόμηκαιηναυτιλία(καικυρίωςηακτοπλοΐα)θαδιαδρα­
ματίσεισοβαρόρόλοστοντομέατωνσυνδυασμένων μετα­
φορών,
—οιμεταφορέςμετοσιδηρόδρομο ήμέσωτωνεσωτερικών
πλωτώνμέσωνεπιβαρύνουντοπεριβάλλονλιγότεροαπό
ό,τιοιοδικέςμεταφορές .
2.2.ΣκοπόςτηςΕπιτροπήςείναιηδημιουργίαμιαςδιάρ­
θρωσηςσυνδυασμένων μεταφορώνμετηνοποίαθακαταστεί
δυνατήημετατόπισητωνμεταφορώναπότοκορεσμένοοδικό
δίκτυοπροςάλλαμέσα.Αυτόδεναφοράμόνοτοσυνδυασμό
οδικές-σιδηροδρομικές μεταφορέςαλλάπρέπειναισχύεικαι
γιατηνναυτιλία .
2.3.Καιταδύοβήματαθαπρέπειναπραγματοποιηθούν
κατάτέτοιοτρόποώστεημετατόπισητωνμεταφορώνπρος
έναάλλομέσονναπραγματοποιηθεί μεφυσικότρόποδηλαδή
χωρίςαναγκαστικάμέτρα.
2.3.1.Ομεταφορέαςθαπρέπειναμπορείνακαθορίσει
ελεύθερατηνπροτίμησήτουγιαένααπόταμεταφορικάμέσα.
2.4.Γιατοσκοπόαυτόθακαταστείαναγκαίοναεπιβαρυν­
θείκάθεμεταφορικόμέσομετοεξωτερικόκόστοςπουθα
προκύψειώστεναμηνδημιουργηθείστρέβλωσητουανταγω­
νισμού.
2.5.ΤοερώτημαανηΚοινότηταοφείλειναπαρεμβαίνει
γιατηβελτίωσηκαιτηνεπέκτασητωνσυνδυασμένων μεταφο­
ρώνπρέπεινααπαντηθείβεβαίωςκαταφατικά .Δεδομένουότι
οιμεταφορέςεντόςτηςΚοινότηταςέχουνιδιαίτερησημασία,
καιανληφθείυπόψηηεπίδρασήτουςστοπεριβάλλον (διοξεί­
διοτουάνθρακα),τοφαινόμενοτουθερμοκηπίου ,ηκυκλοφο­
ριακήσυμφόρησηκαιηδιαφοράμεταξύτωνμεταφορώναπό
τοκέντροτηςΚοινότηταςκαιτωνμεταφορώνπροςκαιαπό
τηνπεριφέρεια ,ηΟΚΕκαταλήγειστοσυμπέρασμαότισ'αυ­
τήντηνπερίπτωσητακοινοτικάπροηγούνταιτωνεθνικών
συμφερόντων .
3.Γενικέςπαρατηρήσεις
3.1.ΗΟΚΕσυμμερίζεταιτηνάποψητηςΕπιτροπήςότιτα
προγράμματαγιατηνπροώθησητωνσυνδυασμένων μεταφο­
ρώνθαεπιφέρουνθετικάαποτελέσματαμόνοεφόσονλαμβά­
νονταιαπόκεντρικήθέσηδηλαδήαπότηνΕυρωπαϊκήΚοινό­
τητακαιεγκρίνονταιαπόόλατακράτημέλη.
3.2.ΗΟΚΕυποστηρίζειτηνάποψηότιοισυνδυασμένες
μεταφορέςθασυμβάλλουνμόνομερικώςστηναπορρόφησητηςαύξησηςτωνμεταφορώνμετάτο1993,καιότιεπομένως
δενθαπροκαλέσουναποσυμφόρηση τουοδικούδικτύου.
Συνεπώςάλλαμέτραόπωςτοελεύθεροκαμποτάζκαιηεπέ­
κτασηήηβελτίωσητουοδικούδικτύουεξακολουθούν να
έχουνιδιαίτερησημασία.
3.2.1.Παράτογεγονόςότιοισιδηροδρομικοί οργανισμοί
τηςΚοινότηταςεπιδιώκουντηνκατασκευήγραμμών«υψη­
λήςπαραγωγικότητας »,συνιστάταιημελέτητηςσχέσης
μεταξύτουκόστουςκαιτουόφελουςτηςχρήσηςδιόροφων
εμπορευματοκιβωτίων στιςκυριότερεςσιδηροδρομικές γραμ­
μέςτηςΚοινότητας .
3.3.ΟστόχοςπουεπιδιώκειηΕπιτροπήδηλαδήναπεριο­
ρισθούνοιεκπομπέςσεδιοξείδιοτουάνθρακακαιναμειωθεί
έτσιημόλυνσητουπεριβάλλοντοςμπορείναεπιτευχθείκαι
μεδιαφορετικότρόπο(βλ.έκθεσηΝΕΑτουΜαρτίου1992)
(ΊδρυμαΝΕΑ—ηέρευνατωνμεταφορώνκαιηεπαγγελμα­
τικήκατάρτιση).
3.4.ΗΟΚΕκρίνειότικατάτηνκατασκευήκαιτονπρο­
γραμματισμότωνέργωνυποδομήςηΕπιτροπήπρέπεινα
λάβειμέριμναώστεναμηνδημιουργηθούν νέασημεία
σύγκρουσηςστοπλαίσιοτηςεπικουρικότητας λόγωέλλειψης
διαβουλεύσεων καισυνεργασίαςκατάτηνεκτέλεσητωνπρο­
γραμμάτωνπουκαταρτίσθηκαν απόκοινού.
3.4.1.ΕπιπλέονηΕπιτροπήεπιβάλλεταιναλάβειμέριμνα
ώστεηκατασκευήτωνέργωνυποδομήςαπότακράτημέλη
ναπρογραμματίζεται μετέτοιοτρόποώστεναεπιτευχθεί
σύντομαησύνδεσητωνυποδομώναυτώνμετιςαντίστοιχες
υποδομέςτωνγειτονικώνκρατώνμελών.
3.4.2.Πρέπειναληφθείμέριμναώστεένακράτοςναμην
αρνείταιήκαθυστερείτηνκατασκευήπρογραμματισμένων
σχεδίωνσυνδυασμένωνμεταφορώνγιαλόγουςανταγωνισμού .
3.4.3.Κατάτημελέτητωνγεωγραφικώνχαρτώνπουεπισυ­
νάπτειηΕπιτροπήστηνπρότασήτης,δημιουργήθηκε στην
ΟΚΕηυπόνοιαότιορισμένεςπροτεραιότητες πουδίδονται
απόταίδιατακράτημέληπροηγούνταιτωνκοινοτικών
προτεραιοτήτων .ΗΟΚΕτονίζειμεέμφασηότιταευρωπαϊκά
δίκτυαθαπρέπειναστηρίζονταισεπροϋπολογισμό πουνα
εντάσσεταιστοπλαίσιοτουκοινοτικούπρογραμματισμού .
3.5.ΗΟΚΕεκφράζειτοφόβοότισεορισμένακράτη
μέληοιδυσκολίεςπουαντιμετωπίζουν οιεθνικοίοργανισμοί
σιδηροδρόμων ,σεσχέσημετηναναδιοργάνωση ήτηνιδιωτι­
κοποίησήτους,ενδέχεταιναπροκαλέσουνκαθυστέρηση
κατάτηνεκτέλεσητωνέργωνγιατιςσυνδυασμένεςμεταφο­
ρές.
3.5.1.Επιπλέονυπάρχουνφόβοιότιοιοικονομικοίπόροι
πουδιατίθενταιγιαέργαυποδομήςθαχρησιμοποιηθούν κατά
κύριολόγογιατηχάραξησιδηροδρομικών γραμμώνυψηλής
ταχύτηταςκαιότιδενθαδοθείπροτεραιότητα σταυπόλοιπα
μεταφορικάμέσα.
ΕπίσηςηΟΚΕδιερωτάταιανθαπραγματοποιείται μιαμελέτη
τηςσχέσηςκόστος/όφελοςπροτούαποφασισθείμιαεπέν­
δυση.
3.6.Χρηματοδότηση
3.6.1.Στοπαράρτημα4ηΕπιτροπήαναφέρεταιστηχρημα­
τικήβοήθειαπουπαρέχεταιστιςσυνδυασμένεςμεταφορές
[τροποποίησητουκανονισμού(ΕΟΚ)αριθ.1107/70].

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.Ο19/31
3.6.2.ΣτηνπρότασητηςΕπιτροπήςδενπροσδιορίζεται
επακριβώςοτρόποςχρηματοδότησης .
3.6.2.1.Ηχρηματοδότηση θαμπορούσενακαλυφθείεν
μέρειαπότοταμείοσυνοχήςήτοπεριφερειακόταμείο.
Ωστόσοτομεγαλύτερομέροςπρέπεινατοδιαθέσουνταίδια
τακράτημέλη.
3.6.2.2.Γιατοσκοπόαυτόχρειάζεταιοπωσδήποτεένας
καλόςπρογραμματισμός καιέλεγχοςτηςχρηματοδότησης .
Ανδενσυμβείαυτόδεναποκλείεταιναδημιουργηθούν κενά
σταέργαυποδομήςμεαποτέλεσμαναμηνείναιπλέονσε
θέσηέναήπερισσότερακράτημέληναανταποκριθούν στις
οικονομικέςτουςυποχρεώσεις .
3.6.3.ΗΟΚΕσυμφωνείμετηνπρότασηναχορηγείται
χρηματικήενίσχυσησεκυβερνήσειςήενδεχομένωςυποκεί­
μενεςδημόσιεςυπηρεσίεςτωνκρατώνμελώνγιατηνκατα­
σκευήτωνυποδομώνστοβαθμόπουπρόκειταιγιαμόνιμες
εγκαταστάσεις καιτροχαίουλικό.Ωστόσοηχρηματοδότηση
αυτήπρέπειναείναιχρονικάπεριορισμένηκαινααντιστοι­
χείστοίδιοποσοστόεπενδύσεωνσεόλατακράτημέλη.
Οποιαδήποτεμορφήεπιδότησηςστουςναύλουςτωνσυνδυα­
σμένωνμεταφορώνπρέπεινααπαγορευθεί .
3.6.3.1.Ηοικονομικήενίσχυσητωνέργωνυποδομήςγια
τοδιαμετακομιστικό εμπόριομέσωτρίτωνχωρώνεπιτρέπεται
στοβαθμόπουηχρηματοδότηση αυτήείναιπροςτοσυμφέ­
ροντηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας .
4.Άλλεςπαρατηρήσεις
4.1.Σεπερίπτωσηπουταπρογράμματαγιατηνκατασκευή
έργωνυποδομήςστοντομέατωνσυνδυασμένων μεταφορών
υποβάλλονται στηνΕπιτροπήγιαέγκριση,ενδεχομένως
τούτονααποβείαναχαιτιστικό .Απότηνάλληπλευράχρειά­
ζεταιόμωςναπροσδιορισθούν σαφήκριτήριαγιατοσκοπό
αυτό.
4.2.Ηδυνατότητααμοιβαίαςτεχνικήςανταλλαγήςτων
συστημάτωναπειλείται :
—αφενόςαπόταεμπορευματοκιβώτια μεγαλύτερωνδιαστά­
σεωνπουυπάρχουνστιςΗνωμένεςΠολιτείεςκαιτην
πρότασηγιατηνθέσπισηνέωνπροδιαγραφών180γιατα
εμπορευματοκιβώτια αυτά,
—καιαφετέρου,απόάλλεςμορφέςσυνδυασμένων μεταφο­
ρών.4.2.1.Οιτεχνικεςεξελίξειςπροκαλούνμεγαλύτεραπρο­
βλήματαστηνδυνατότηταανταλλαγήςμονάδωνφόρτωσης
σεαμαξοστοιχίες καισετερματικούςσταθμούς.Ορυθμός
τωνσυστημάτωναυξάνεταιδιαρκώςκαιτασυστήματααυτά
δενείναιανταλλάξιμαήσπάνιαείναιανταλλάξιμαμεταξύ
τους.
4.2.2.ΗΕπιτροπήπρέπειεπομένωςναεπιλέξειμεταξύ:
—τηςδυνατότηταςανταλλαγήςνέωνμεταυπάρχοντα
συστήματα,
—τηςεπιβολήςενόςκαιμόνοσυστήματος,
—τηςεπικράτησηςτωνκαλύτερωνσυστημάτωνσεβάρος
τηςδυνατότηταςανταλλαγής .
4.3.Τίθεταιεπίσηςτοερώτημαεάνυπάρχειδυνατότητα
νααποκλείεταιηοικονομικήενίσχυσητηςΚοινότηταςγια
συγκεκριμέναπρογράμματαέργωνυποδομήςεπειδήέναγει­
τονικόκράτοςμέλοςδενθέλειναχάσειτηνανταγωνιστική
τουθέση.
4.4.ΣύμφωναμετηνΕυρωπαϊκήΚοινότηταχρειάζεταινα
προωθηθούνοισυνδυασμένεςοδικέςμεταφορές,εσωτερικές
πλωτέςμεταφορές.Ωστόσο:
—οσυνδυασμόςοδικώνμεταφορώνκαιεσωτερικώνπλωτών
μεταφορώνενδιαφέρειμόνοέναμικρόαριθμότωνμελών,
—ταυπόλοιπακράτημέληδενδιαθέτουνκαθόλουδίκτυο
εσωτερικώνπλωτώνμεταφορώνκαιδενγνωρίζουντις
μεταφορέςαυτές.
4.5.ΣτηνπρότασητηςΕπιτροπήςαναφέρονταιδίκτυατα
οποίαθαχρησιμοποιούνται ήδητο1997καιτο2005,δεν
αναφέρονταιόμωςόλατακράτημέλη.
4.6.Στονέοάρθρο2χρησιμοποιείται οπαλαιότεροςορι­
σμόςτουσυνδυασμούοδικέςσιδηροδρομικές μεταφορέςσύμ­
φωναμετονοποίοθαπρέπειναχρησιμοποιείται «οπλησιέ­
στεροςσταθμόςφόρτωσης/εκφόρτωσης».Προτείνεταινα
αντικατασταθεί οορισμόςαυτόςαπότονακόλουθο:τονπιο
κατάλληλοσταθμόφόρτωσηςεκφόρτωσηςσεμιαακτίνα150
χλμ.»
Bpi)^éA,X,8c,24Νοεμβρίου1992.
ΗΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
δυ8&ηπ€ΤΙΕΜΑΝΝ