30.3.2004 EL C 80/115 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
ΓνωµοδότησητηςΕυρωπαϊκήςΟικονοµικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςµεθέµατην «Πρότασηαπόφασης
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου γιατη θέσπιση κοινοτικού προγράµµατος δράσης
για την προώθηση οργανώσεων που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τοµέα της
ισότητας µεταξύ ανδρών και γυναικών »
(COM(2003) 279 τελικό — 2003/0109 (COD))
(2004/C 80/28)
Η Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε στις 10 ∆εκεµβρίου 2003 βάσει του άρθρου 29
παράγραφος 2του Εσωτερικού Κανονισµού της να εκπονήσει γνωµοδότηση πρωτοβουλίας µε θέµα την ανωτέρω
πρόταση.
Το ειδικευµένο τµήµα «Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις, δικαιώµατα του πολίτη »,στο οποίο ανατέθηκε η
προετοιµασία των σχετικών εργασιών της ΕΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωµοδότησή του στις 25 Νοεµβρίου 2003 µεβάση την εισηγητική έκθεση της κας Christina Wahrolin.
Κατά την 404η σύνοδο ολοµέλειάς της, της 10ης και 11ης ∆εκεµβρίου 2003 (συνεδρίαση της 10ης ∆εκεµ-
βρίου ),η Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε µε 109 ψήφους υπέρ, 5 κατά και 4 αποχές
την ακόλουθη γνωµοδότηση.
1.Εισαγωγή
1.1. Στόχος της παρούσας απόφασης είναινα θεσπι στεί µία
πράξη που θα αποτελέσει τη βάση για τη χορήγηση επιδότησηςλειτουργίας στο Ευρωπαϊκό Λόµπι Γυναικών και σε άλλες ευρωπαϊ-
κές οργανώσεις που εργάζονται στον τοµέα της ισότητας των
φύλων και δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο.
1.2. Η ανακοίνωση της Επιτροπής είναι τεχνικού χαρακτήρα
και προβαίνει σε µια διαρθρωτική τροποποίηση που απαιτεί ο
προϋπολογισµός.
1.3. Η ανάγκη για την ύπαρξη «βασικής πράξης »παρουσιά-
σθηκε µετά την έγκριση του κανονισµού (ΕΚ)αριθ. 1605/2002
του Συµβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, σχετικά µε τη θέσπιση
του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στον γενικό
προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Η απόφαση ναβασιστεί η δοµή του προϋπολογισµού της Επιτροπής στην προσέγ-
γιση ΠΒ∆ (Προϋπολογισµό µε βάση τη δραστηριότητα )προϋποθέ-
τει την καθιέρωση βασικών ενεργειών για ένα σύνολο επιδοτήσεωνπου µέχρι τώρα εχρηµατοδοτούντο µε βάση τις πιστώσεις που
προβλέπονταιστο Μέρος Α (διοικητικές πιστώσεις )του τµήµα-
τος ΙΙΙ του προϋπολογισµού της Επιτροπής.
1.4. Οι επιδοτήσεις εχορηγούντο και χορηγούνται για την
υποστήριξη του Ευρωπαϊκού Λόµπι Γυναικών και των άλλωνοργανώσεων που δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον
τοµέα της ισότητας ανδρών και γυναικών και υπάγονται στις
παροχές των οποίων η νοµική βάση πρέπει να τροποποιηθεί(γραµµές του προϋπολογισµού Α -3037 καιΑ -3046). Οιοργανώ-
σεις αυτές διαδραµατίζουν σηµαντικό ρόλο όσον αφορά την
προώθηση, την παρακολούθηση και τη διάδοση των κοινοτικών
δράσεων που αφορούν τις γυναίκες. Το έργο των εν λόγωοργανώσεων εξυπηρετεί το γενικότερο ευρωπαϊκό συµφέρον.
1.5. Η αρχή της ισότητας µεταξύ ανδρών και γυναικών αποτελεί
θεµελιώδη αρχή των ιδρυτικών Συνθηκών της Κοινότητας και της
νοµολογίας του ∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Η
Κοινότητα οφείλει να προωθεί την ισότητα µεταξύ ανδρών καιγυναικών σε όλες τις δράσεις της.2.Περιεχόµενο της πρότασης
2.1. Η πρόταση αποτελείται από την αιτιολογία, την πρόταση
απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου,15 αιτιολογικές σκέψεις, 8 άρθρα και ένα παράρτηµα. Περιλαµβά-
νεται επίσης και ένα δηµοσιονοµικό δελτίο.
2.2. Η πρόταση βασίζεταιστο άρθρο 13παράγραφος 2της
Συνθήκης ΕΚ. Η διάταξη αυτή εξουσιοδοτεί το Συµβούλιο να
προβαίνει στις κατάλληλες ενέργειες µε σκοπό την καταπολέµηση
όλων των διακρίσεων που οφείλονται, κυρίως, στο φύλο. Τοάρθρο 13.2 µαζί µε το άρθρο 251 της Συνθήκης της ΕΚ ρυθµίζουν
τη διαδικασία για τα κοινοτικά µέτρα ενθάρρυνσης.
2.3. Πέραν των άρθρων της Συνθήκης της ΕΚ καιτου χάρτη
των θεµελιωδών δικαιωµάτων η πρόταση παραπέµπει επίσης
στις εµπειρίες που αποκτήθηκαν σε κοινοτικό επίπεδο από τηνπροώθηση της ισότητας γυναικών και ανδρών και σύµφωνα µε τις
οποίες απαιτείται, στην πράξη, συνδυασµός µέτρων και ειδικότερα
νοµοθετικών πράξεων και συγκεκριµένων δράσεων που θα υποστη-ρίζονταιαµοι βαίως. Η πρόταση παραπέµπειεπίσης στη Λευκή
Βίβλο της Επιτροπής για τη διακυβέρνηση που συνηγορεί υπέρ της
συµµετοχής των πολιτών στη χάραξη και εφαρµογή των πολιτικών,της συµµετοχής της κοινωνίας των πολιτών και των οργανώσεώντης και της πιο αποτελεσµατικής και διαφανούς διαβούλευσης των
ενδιαφεροµένων µερών.
2.4. Στην πρόταση αναφέρεται η τέταρτη παγκόσµια διάσκεψη
για τις γυναίκες που έγινε στο Πεκίνο, στις 15 Σεπτεµβρίου 1995,στην οποία υιοθετήθηκε διακήρυξη και πρόγραµµα δράσης που
καλούν τις κυβερνήσεις, τη διεθνή κοινότητα και την κοινωνία των
πολιτών να λάβουν στρατηγικά µέτρα για την εξάλειψη τωνδιακρίσεων κατά των γυναικών και να άρουν τα εµπόδια πουπαρακωλύουν την ισότητα των φύλων. Η πρόταση αναφέρει ακόµη
C 80/116 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
ότι το Συµβούλιο, στις 20 ∆εκεµβρίου 2000, (απόφαση αριθ. 51/
2001/ ΕΚ)θέσπισε πρόγραµµα κοινής δράσης σχετικά µε την
κοινοτική στρατηγική για την ισότητα γυναικών και ανδρών, οι
δράσεις του οποίου πρέπει να συµπληρωθούν µε την υποστήριξητων σχετικών κύκλων.
2.5. Με την πρόταση θεσπίζεται πρόγραµµα κοινοτικής δράσης
για την υποστήριξη του Ευρωπαϊκού Λόµπι Γυναικών και άλλων
ευρωπαϊκών οργανώσεων που εργάζονταιστον τοµέα της ι σότητας
των φύλων και δραστηριοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Ογενικός στόχος του προγράµµατος είναι η υποστήριξη τωνδραστηριοτήτων των οργανώσεων αυτών, των οποίων το σηµερινό
πρόγραµµα εργασίας ή µια συγκεκριµένη δράση αποσκοπεί στην
επίτευξη ενός στόχου γενικού ευρωπαϊκού συµφέροντος ή ενόςστόχου ο οποίος εντάσσεταιστο πρόγραµµα δράσης της ΕΕ γι α
την ισότητα µεταξύ γυναικών και ανδρών.
2.6. Σύµφωνα µε την πρόταση, στο πρόγραµµα µπορούν να
συµµετάσχουν καιοιχώρες που θα ενταχθούν στην ΕΕ την
1η Μαΐου 2004, οιχώρες της ΕΖΕΣ, καιη Ρουµανία, η Βουλγαρίακαιη Τουρκία.
3.Γενικές παρατηρήσεις
3.1. Η ΕΟΚΕ συµφωνεί µε την Επιτροπή ότι για τη χορήγηση
επιδότησης λειτουργίας χρειάζεται η ύπαρξη βασικής πράξης. ΗΕΟΚΕ θεωρεί ως εύλογη τη θέσπιση κοινοτικού προγράµµατοςδράσης για την προώθηση οργανώσεων που δραστηριοποιούνται
σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τοµέα της ισότητας µεταξύ ανδρών και
γυναικών. Είναι πολύ σηµαντικό να υποστηριχθούν µέσω τουπρογράµµατος οι πολύτιµες δραστηριότητες που αναπτύσσονται
από τις οργανώσεις αυτές.
3.2. Το πρόγραµµα θα ισχύσει τα έτη 2004 και 2005. Για να
διασφαλισθεί η λειτουργία τόσο του Ευρωπαϊκού Λόµπι Γυναικών
όσο και των άλλων σχετικών οργανώσεων πρέπει να συνεχισθεί ηυποστήριξη και µετά το τέλος της περιόδου 2004 -2005.
3.3. Η ΕΟΚΕ παραπέµπειστην εαρι νή σύνοδο του Συµβουλίου,
Μάρτιος 2003, κατά την οποία το Συµβούλιο επιδοκίµασε την
προώθηση της υλοποίησης, του συντονισµού και της παρακολού-
θησης του θέµατος της ισότητας των φύλων στην ΕΕ, και ζήτησεαπό την Επιτροπή, προκειµένου να µπορέσει να παρακολουθήσει
τη σχετική πρόοδο, να εκπονήσει σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη,
τόσο µια ετήσια έκθεση προόδου για την εαρινή σύνοδο του 2004µε θέµα τις εξελίξεις για µεγαλύτερη ισότητα των φύλων όσο και
τις κατευθυντήριες γραµµές για την ένταξη της προοπτικής της
ισότητας των φύλων στους διάφορους τοµείς πολιτικής. Η ΕΟΚΕθεωρεί το εν λόγω πρόγραµµα δράσης ως σηµαντική συµβολήστην ετήσια έκθεση.
3.4. Το Ευρωπαϊκό Λόµπι γυναικών αποκτά ιδιαίτερη σηµασία
σ' αυτό το σηµαντικό έργο και πρέπει, σύµφωνα µε την πρόταση,
να του χορηγηθεί επιδότηση λειτουργίας χωρίς να ακολουθήσειειδική διαδικασία για την υποβολή του εν λόγω αιτήµατος.3.5. Η ΕΟΚΕ παρατηρεί µε ικανοποίηση ότι στο παράρτηµα
(σηµείο 2.1) ορίζεται επακριβώς ότι το Ευρωπαϊκό Λόµπι Γυναικών
πρέπεινα είναιελεύθερο να επι λέγειτα µέλη του καινα συνεχίσει
τις δραστηριότητές του. Η ΕΟΚΕ φρονεί ότι ο σεβασµός τηςανεξαρτησίας και η ακεραιότητα των επιδοτουµένων οργανώσεωνείναιορθό να προβάλλονται .
3.6. Η ΕΟΚΕ υποστηρίζειεπίσης ότιείναισηµαντι κό να
λαµβάνουν οι ευρωπαϊκές οργανώσεις γυναικών, όπως και οι άλλες
οργανώσεις που εργάζονται για την ισότητα γυναικών και ανδρών,
επιδότηση λειτουργίας και επιδότηση σχεδίου από το πρόγραµµασύµφωνα µε την πρόταση.
3.7. Η ΕΟΚΕ φρονεί ότι οι κατευθυντήριες γραµµές για την
επιδότηση λειτουργίας πρέπει να γίνουν ακόµη πιο σαφείς όταν
πρόκειται για υποεκπροσωπούµενες οµάδες νεαρών γυναικών και
γυναικών όπως και ατόµων µε ειδικές ανάγκες καθώς και νεαρώνγυναικών που έχουν για διάφορους λόγους υποστεί διακριτική
µεταχείριση.
3.8. Η ΕΟΚΕ επιθυµεί να επισύρει την προσοχή της Επιτροπής
στην ανάγκη πρόσβασης στο πρόγραµµα καιάλλων ευρωπαϊκών
οργανώσεων των οποίων µέρος της δραστηριότητας τους έχει ωςστόχο την προώθηση της ισότητας των φύλων. Η ΕΟΚΕ δίνειεπίσης µεγάλη σηµασία σε όλες τις πρωτοβουλίες που προωθούν
τη διακλαδική συνεργασία µεταξύ των ποικίλων οργανώσεων της
κοινωνίας των πολιτών και προτρέπει την Επιτροπή να το λάβειυπόψη.
3.9. Η ΕΟΚΕ επιθυµεί επίσης να τονίσει ότι στο έργο για την
ισότητα γυναικών και ανδρών, συµµετέχουν και πολλές άλλες και
διάφορες οργανώσεις, πέραν εκείνων που έχουν ως πρωταρχικό
στόχο την ισότητα γυναικών και ανδρών και ότι η ΕΕ πρέπει νατις υποστηρίξει µε διάφορους τρόπους Η ισότητα είναι θέµα
ανθρωπίνων δικαιωµάτων για νέες και νέους, άνδρες και γυναίκες
όπως είναι και θεµελιώδης ελευθερία τόσο για γυναίκες όσο καιγια άνδρες, ανεξαρτήτως, φυλής, εθνοτικής καταγωγής, θρησκείαςή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατο-
λισµού.
3.10. Η ΕΟΚΕ φρονεί όµως ότι πρέπει να διευκρινισθεί ποιές
άλλες οργανώσεις, που δραστηριοποιούνται για την ισότητα
γυναικών και ανδρών, δικαιούνται να ζητήσουν επιδότηση. Ηγεωγραφική περιοχή για την οποία προτείνεται να ισχύσει το
πρόγραµµα είναι καθορισµένη. Η ΕΟΚΕ θα εκτιµούσε επίσης
ιδιαίτερα τη διευκρίνιση του όρου «ευρωπαϊκού επιπέδου »,δεδοµέ-
νου ότι ο αριθµός των χωρών οι οποίες εκπροσωπούνται στις
οργανώσεις που ζητούν την επιδότηση και η γεωγραφική περιοχή
στην οποία θα εφαρµοσθεί το πρόγραµµα είναιβέβαι ο ότιθακυµαίνονται. Οποιεσδήποτε ασάφειες των κανόνων θα επιδει-νώσουν την εφαρµογή. Ερωτήµατα που µπορεί να τεθούν είναιπ.χ.
πόσα κράτη µέλη θα πρέπει να περιλαµβάνει µια οργάνωση για
να αποκαλείταιευρωπαϊκή , καιπότε µι α οργάνωση θα είναιπεριφερειακή ή υποπεριφερειακή;
30.3.2004 EL C 80/117 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
3.11. Η ΕΟΚΕ φρονεί ότι είναι σηµαντική η υιοθέτηση αυτού
του ειδικού προγράµµατος δράσης ως συµπληρωµατικού για τα
άλλα προγράµµατα στοχοθετηµένων δράσεων. Συγχρόνως είναι
υψίστης σηµασίας να προωθηθεί επίσης η ενσωµάτωση(mainstreaming) της προοπτικής της ισότητας σε όλα τα προγράµ-
µατα και τις πρωτοβουλίες της Κοινότητας στα οποία να συµµετέ-
χουν και να λαµβάνουν επιδότηση σχεδίου οι οργανώσεις της
κοινωνίας των πολιτών που εργάζονται για την ισότητα γυναικώνκαιανδρών.
3.12. Η πρόταση καλύπτειµία περίοδο δύο ετών, 2004 -2005.
Ο συνολικός προϋπολογισµός που προτείνεται, ανέρχεται σε
2 222 000 ευρώ. Κατά τον καθορισµό του πλαισίου του προϋπο-
λογισµού για την περίοδο αυτή είναι σηµαντικό να ληφθούνυπόψη, µεταξύ άλλων, οι απαιτήσεις που θα υπάρξουν έναντι των
οργανώσεων που εργάζονται για την ισότητα µεταξύ γυναικών και
ανδρών λόγω της διεύρυνσης και της µεγάλης γεωγραφικήςπεριοχής, τόσο διοικητικά όσο και λόγω δράσεων των προγραµµά-
των/σχεδίων. Το ύψος της επιδότησης λειτουργίας τόσο προς το
Ευρωπαϊκό Λόµπι Γυναικών όσο και προς τις άλλες οργανώσειςπου εργάζονται για την ισότητα µεταξύ γυναικών και ανδρών δεν
έχει αυξηθεί µε τον ίδιο ρυθµό που έχουν αυξηθεί οι αρµοδιότητες
τους λόγω διεύρυνσης και ενσωµάτωση (mainstreaming).
3.13. Κατόπιν των ανωτέρω, η ΕΟΚΕ φρονεί ότι είναι απολύτως
αναγκαίο να αυξηθεί η οικονοµική ενίσχυση, µέσω της αύξησης
του πλαισίου του προγράµµατος επιδότησης και του καθορισµού
Βρυξέλλες, 10 ∆εκεµβρίου 2003.
Ο Πρόεδρος
της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής
Επιτροπής
Roger BRIESCHυψηλότερου συντελεστή. Η ΕΟΚΕ επιδοκιµάζει την πρόταση τηςΕπιτροπής, δηλαδή να µπορούν οι οργανώσεις να ζητούν τόσο
επιδότηση λειτουργίας όσο και επιδότηση σχεδίου ή και µόνο µία
από τις δύο.
4.Μελλοντικό πρόγραµµα δράσης
4.1. Η ΕΟΚΕ επιθυµεί να επισύρει την προσοχή σε ορισµένα
αδύνατα σηµεία της πρότασης της Επιτροπής που επιθυµούµε να
προσεχθούν στις µελλοντικές προτάσεις προγραµµάτων. Πρόκειταιγια τα εξής:
4.2. Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίηση της που ο ορισµός της
ευρωπαϊκής οργάνωσης που δραστηριοποιείται για την ισότητα
γυναικών και ανδρών είναι πιο σαφής και συγκεκριµένος.
4.3. Η ΕΟΚΕ επιθυµεί να καταστεί η Επιτροπή πιο σαφής
σχετικά µε το αν η πρόταση αφορά όλα τα είδη των οργανώσεωνπου δραστηριοποιούνται για την ισότητα γυναικών και ανδρών, ήµόνο για τις γυναικείες οργανώσεις.
4.4. Η ΕΟΚΕ επιθυµεί να επισηµάνει ότι στις προτεραιότητες
δεν περιλαµβάνονται σηµαντικοί τοµείς της πολιτικής. Παρόλα
αυτά, η ΕΟΚΕ φρονεί ότι κατά τη διάρκεια της περιόδου που θα
ισχύσει το πρόγραµµα µπορεί να διατυπωθούν απόψεις για τα ενλόγω θέµατα σε συνδυασµό µε την κατάστρωση του επόµενου
προγράµµατος.