ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΉΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 03.09.1997 
COM(97)437 τελικ<'> 
Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο 
Ετήσια έκθεση 1996 , 
σχετικα με την 
ανθρωπιστική βοήθεια 

Πίνακας περιεχQμένων 
Περίληψη 4 
1. θεσμικό πλαίσιο 5 
1.1. Κανονισμός του Συμβουλίου και συντονισμός με τα κράτη μέλη 5 
1.2. Χρηματοδοτική βάση 5 
2. Μέσα δράσης 6 
2.1. Η σύμβαση-πλαίσιο εταιρικής σχέσης 6 
2.2. Βάσεις δεδομένων και συστήματα διαχείρισης 7 
3. Ενέργειες ανθρωπιστικής βοήθειας 7 
3.1. Στατιστικός ωτολογισμός 7 
3.2. Απολογισμός των ενεργειών -γενικά ζητήματα 12 
3.3. Πρώην Γιουγκοσλαβία 14 
3.4. Χώρες της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού 15 
3.4.1. Περιοχή των Μεγάλων Λιμνών 16 
3.4.2. ECHO-Flight 17 
3.4.3. Ανγκόλα 17 
3.4.4. Σομαλία 17 
3.4.5. Σουδάν και Βόρεια Ουγκάντα 18 
3.4.6. Λιβερία 18 
3.4.7. Αϊτή 19 
3.4.8. Σιέρα Λεόνε 19 
J.4.9. Μαλί 20 
3.5. Ρωσία και ΚΑΚ 20 
3.5.1. Ρωσική Ομοσπονδία 20 
3.5.2. Τατζικιστάν 21 
3.5.3. Κιργιζιστάν 21 
3.5.4. Νότιος Καύκασος 22 
3.6. Ασία 22 
3. 7. Βόρεια Αφρική και Εγγύς Ανατολή 23 
3.8. Λατινική Αμερική 24 
4. Οριζόντιες δραστηριότητες 24 
4.1. Δραστηριότητες ενημέρωσης 24 
4.2. Συνεργασία και συντονισμός 25 
4.2.1. Συντονισμός μεταξύ των υπηρεσιών 27 
4.2.2. Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 27 
4.2.3. Μη κυβερνητικές οργανώσεις 28 
4.2.4. Ηνωμένα Έθνη 28 
4.2.5. Ηνωμένες Πολιτείες 30 
4.2.6. Τρίτες χώρες 30 
4.3. Αξιολόγηση 31 
4.4. Πρόληψη καταστροφών 31 
5. Προοπτικές για το 1997 32 
2 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟΥΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ 
ΣΗΜΕΙΩΣΗ ΣΤΑ ΠΑΡΑΡΤΉΜΑΤΑ 
Παράρτημα S1, Αvασκδπηση των χρημ.ατοο ι κ.ονομ.ι κ.ών αποφάσεων για την 
ανθρωπιστικ.fι βοήθεια της Εuρωπαlκ.fις Κοινδτητας ανά πηγfι 
χ ΡΤ]μ.ατοδ 6 τη σης, 199.2-96 
Παράρτημα S2, Περίληψη των χρημ.ατο ι κ.ο νομ. ι κών αποφάσεων για χώρες 
που λαμβάνουν την ανθρωπιστική βοήθεια της Ενρωπαlκ.fις Κοινδτητας, 
l 99lf -!Jt' 
Παράρτημα S3, Χρημ.ατοο ι κ ον ομ. ι κ ες αποφάσεις για ανθ ρωπ ι στ ι κ.fι 
β ο fι θ ε ι α α ν ά π ε ρ ι φ € ρ ε ι α το 199$ -96" 
ΊΙαράρτημ.αS4, Συμ.βάσε ις της Ευρωπαϊκής Κο ι νδτητας γιαανθρωπιστι κ.fι 
β ο fj θ ε ι α 1 991-96 
ΠαράρτημαS5,Ενεργε ι ες στην Ροuάντα!Μπουρουντι:Περίληψη των 
χρημ.ατοοικονομ.ικ.ών αποφάσεων uπερ του πληγεντος πληθυσμου 
(Οκτώβριος 1993- Δεκέμβριος 1996) 
Ίrαράpτημα S6, Στατιστική ανάλυση της κοινοτικής βοήθειας στην πρώην 
Γιουγκοσλαβία: ανά Δημοκρατία, 1991-1996: ανά τομέα βοfιθε ιας, 1996 
ΠΑΡΑΣΤΑΣΕΙΣ ΣΤΟ ΚΕΙΜΕΝΟ ,. ,. 
Παράσταση 1,Χρηματοο ι κονομ ι κες.αποφάσε ι ς γ ιαανθ ρωπι στ ι κη βοηθ ε ια 
α ν ά π ε ρ ι ο χ fJ τ ο 1994-96 
Παράσταση 2,Χρηματοοικονομ.ικ.ες αποφάσεις ανά πηγή χρηματοδότησης 
1995-1996' 
Παράσταση 3,Σuμβάσεις της Ευρωπαϊκ.fις Κοινότητας για ανθρωπιστική 
βοfιθε ια 199.2,-96 
3 
Περίληψη 
Το 1996, η Επιτροπή χορήγησε 656 εκατ. ECU για ανθρωπιστική βοήθεια, ποσό 
που αντιπροσωπεύει μία ελαφρά μείωση σε σχέση με το προηγούμενο έτος, με 
αποτέλεσμα το συνολικό ποσό της ανθρωπιστικής βοήθειας τα πέντε τελευταία . 
έτη να φθάσει στα 3.084 εκατομμύρια ECU. Το 1996, οι βασικές ζώνες 
ανθρωπιστικής παρέμβασης ήταν και πάλι η πρώην Γιουγκοσλαβία και η 
περιοχή των Μεγάλων Λιμνών. Συνολικά εξήντα περίπου χώρες έλαβαν 
ανθρωπιστική βοήθεια, συγκεκριμένα το Αφγανιστάν, η Α νγκόλα, το Σουδ(ιν, η 
Σομαλία, η Σιέρα Λεόνε, η Λιβερία, η Ρωσική Ομοσπονδία (Τσετσενία), η 
Γεωργία, η Αρμενία, το Αζερμπαϊτζάν, το Τατζικιστάν, το Κιργιζιστάν, το Ιράκ 
και η Αϊτή. 
Το 1996, τέταρτο έτος ύπαρξης της ECHO, τέθηκε σε ισχύ ένας κανονισμός του 
Συμβουλίου που διέπει την ανθρωπιστική βοήθεια και συστάθηκε μία επιτροπή 
αποτελούμενη από εκπροσώπους των κρατών μελών. Η επιτροπή ανέπτυξε 
έντονη δραστηριότητα και στο τέλος του έτους είχε συνεδριάσει πέντε φορές στο 
πλαίσιο των οποίων εξέδωσε ευνοϊκή γνώμη για τα σχέδια προτάσεων που 
αφορούν την ανθρωπιστική βοήθεια και συζήτησε τις διάφορες πτυχές της 
πολιτικής που θα πρέπει να ακολουθήσει. 
Κατά τη διάρκεια του 1996, οι βίαιες συγκρούσεις και οι επιπτώσεις τους 
παρέμειναν η βασική αιτία της πλειονότητας των ανθρωπιστικών κρίσεων. 
Εξαιτίας αυτών των κρίσεων, ο αριθμός των προσφύγων και των αναγκαστικά 
μετακινηθέντων, οι οποίοι συχνά εξαρτώνται απόλυτα από την εξωτερική 
βοήθεια για την επιβίωσή τους, έφτασε σε επίπεδα ρεκόρ ανά τον κόσμο. Ενώ η 
ανθρωπιστική βοήθεια προσέφερε πρώτες βοήθειες στα θύματα αυτών των 
κρίσεων, η ανθρωπιστική κοινότητα αντιλήφθηκε ότι ήταν επείγουσα ανάγκη να 
βρεθούν πολιτικές λύσεις για τα προβλήματα που συνεπάγονται. Η Επιτροπή 
δίνει πάντα μεγάλη έμφαση στον συντονισμό των ανθρωπιστικών 
δραστηριοτήτων της με το έργο που αναλαμβάνει μακροπρόθεσμα όσον αφορά 
την αποκατάσταση και την ανάπτυξη. Προκειμένου να ενισχυθεί ο συντονισμός 
αυτός, η Επιτροπή συνέστησε το 1996 διυπηρεσιακές ομάδες εργασίας για τις 
χώρες και τις περιοχές που περνούν σήμερα από το στάδιο των έκτακτων 
αναγκών στο στάδιο της αποκατάστασης και της μακροπρόθεσμης ανάπτυξης. 
Η δραστηριότητα αξιολόγησης στο πλαίσιο της ECHO βρήκε το 1996 τον 
κανονικό της ρυθμό. Πράγματι, με βάση τη μεθοδολογία που παρουσίασε στο 
"Λειτουργικό Εγχειρίδιο Αξιολόγησης•· που εκδόθηκε το 1995, η ECHO ανέπτυξε, 
τη δράση της ~αξιολογώντας τόσο συγκεκριμένες ενέργειες όσο και 
προγράμματα, αποδίδοντας ωστόσο προτεραιότητα στα τελευταία. 
Το περασμένο έτος, η Επιτροπή συνέχισε να αποδίδει σημαντική προτεραιότητα 
στις δραστηριότητες που αφορούν την ενημέρωση και τη διαφάνεια, 
προσφέροντας στον Τύπο και τα οπτικοακουστικά μέσα ενημέρωσης 
δημοσιεύσεις, πληροφορίες και εγκαταστάσεις και αναπτύσσοντας 
δραστηριότητες από κοινού με τα κράτη μέλη, τις ΜΚΟ και τους διεθνείς 
οργανισμούς. 
4 
1. θεσμικό πλαίσιο 
1.1. Κανονισμός του Συμβουλίου και συντονισμός με τα κράτη μέλη 
Το Συμβούλιο των Υπουργών εξέδωσε στις 20 Ιουνίου 1996, τον κανονισμό 
(Ε.Ε.) του Συμβουλίου σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια1 ο οποίος τέθηκε σε 
ισχύ στις 5 Ιουλίου 1996. Ο κανονισμός αυτός καθορίζει τους στόχους και τις 
γενικές κατευθύνσεις της ανθρωπιστικής βοήθειας, τα μέτρα που θα πρέπει να 
ληφθούν για τη διασφάλιση του συντονισμού και τους όρους συνεργασίας 
μεταξύ της Κοινότητας, των κρατών μελών, των διεθνών οργανισμών και των 
μη κυβερνητικά)ν οργανώσεων. 
Ο. κανονισμός καθορίζει κατ' αυτόν τον τρόπο τις καταστάσεις καταστροφής 
που δικαιολογούν την παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας εκ μέρους της 
Κοινότητας, το είδος της βοήθειας που είναι δυνατόν να χορηγηθεί και τον 
τρόπο με τον οποίο οι ενέργειες επείγουσας βοήθειας συνδέονται με μία 
προκαταρκτική προετοιμασία για την αντιμετώπιση καταστροφών και με 
δράσεις αποκατάστασης και ανακατασκευής. Ο κανονισμός ρυθμίζει επίσης τις 
σχέσεις μεταξύ των εταίρων που συμμετέχουν και στην υλοποίηση της 
ανθρωπιστικής βοήθειας καθώς και τη συνεργασία με τα κράτη μέλη της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης, και περιέχει επίσης διατάξεις με στόχο τη συστηματική 
αξιολόγηση των δράσεων της ανθρωπιστικής βοήθειας. 
Ο κανονισμός (ΕΕ) του Συμβουλίου εισήγαγε σημαντικές αλλαγές όσον αφορά 
τη διαδικασία λήψης αποφάσεων, θεσπίζοντας μία επιτροπή που αποτελείται 
από εκπροσώπους των κρατών μελών και της οποίας προεδρεύει ένας 
εκπρόσωπος της Επιτροπής, ο οποίος την βοηθά στην άσκηση των εκτελεστικών 
της εξουσιών. 
Η επιτροπή ανθρωπιστικής βοήθειας εκδίδει γνώμες σχετικά με ορισμένες 
αποφάσεις της Επιτροπής και ιδίως σχετικά με τα συνολικά σχέδια 
ανθρωπιστικής βοήθειας και τα μη επείγοντα έργα, ενός συνολικού ποσού που 
υπερβαίνει τα 2 εκατομμύρια ECU. Η επιτροπή ανέπτυξε πολύ σημαντική 
δραστηριότητα και συνεδρίασε πέντε φορές από την έναρξη ισχύος του 
κανονισμού μέχρι το τέλος του έτους. Για όλα τα σχέδια προτάσεων της 
Επιτροπής που υποβλήθηκαν, η επιτροπή εξέδωσε ευνοϊκή γνώμη. 
Η επιτροπή εξέτασε επίσης διάφορα θέματα περισσότερο οριζόντιου χαρακτήρα 
στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας, δίδοντας τη δυνατότητα να αναπτυχθεί 
ο διάλογος μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών και να επιδιωχθεί 
αυξημένος συντονισμός με βάση το πρότυπο των τριμηνιαίων άτυπων 
συνεδριάσεων, οι οποίες πραγματοποιούνταν πριν από την έκδοση του 
κανονισμού. Η επιτροπή επεξεργάστηκε τόσο τα κριτήρια επιλεξιμότητας των 
ΜΚΟ, όσο και τα προβλήματα αξιολόγησης και τα συστήματα που παρέχουν τη 
δυνατότητα βελτίωσης του συντονισμού και της ανταλλαγής πληροφοριών. 
1.2. Χρηματοδοτική βάση 
Η μεγάλη πλειοψηφία των ενεργειών που διεκπεραιώθηκαν από την Επιτροπή 
μέσω της ECHO χρηματοδοτήθηκαν από το γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης. 
Ένα μικρό ποσοστό, ουσιαστικά χαμηλότερο το 1996 σε σχέση με το παρελθόν, 
των ενεργειών που αναλήφθηκαν προς όφελος των χωρών ΑΚΕ 
1 ΕΕαριθ. L 163 της 2.7.1996. σελ. 1 
5 
χρηματοδοτήθηκε επίσης στο πλαίσιο του χρηματοδοτικού πρωτοκόλλου της 
Σύμβασης Λομέ (3 εκατομμύρια ECU). 
Κατά τα τελευταία έξι έτη οι ανθρωπιστικές δράσεις που αναλήφθηκαν από την 
Επιτροπή εξ ονόματος της Ένωσης επταπλασιάστηκαν, γεγονός που τις καθιστά 
σήμερα την πρώτη δημόσια πηγή χρηματοδότησης της ανθρωπιστικής βοήθειας. 
Έτσι, το συνολικό ποσό της ανθρωπιστικής βοήθειας που έχει χορηγηθεί από 
την Επιτροπή ανήλθε από 114 εκατ. ECU το 1991 σε 692 εκατ. το 1995 και σε 656 
εκατ. ECU περίπου το 1996. Όσο για το 1997, οι εγγεγραμμένες πίστώσεις στο 
κεφάλαιο "ανθρωπιστική βοήθεια" του προϋπολογισμού της Ένωσης (Β7-21) 
ανέρχονταν αρχικά σε 315,2 εκατ. ECU. Είναι δυνατόν να αποδεσμευτούν 
επιπλέον κονδύλια κατά τη διάρκεια του έτους, ανάλογα με την εξέλιξη της 
ανθρωπιστικής κατάστασης για την οποία η Επιτροπή θα χρειαστεί να παρέμβει. 
Η οικονομική κατάσταση της κοινοτικής ανθρωπιστικής βοήθειας παρουσιάζει 
ωστόσο κάποιες ελλείψεις σε ορισμένους τομείς. Το κύριο πρόβλημα είναι η 
διάρκεια της διαδικασίας που απαιτείται για την αποδέσμευση πιστώσεων από 
το αποθεματικό του προϋπολογισμού της Ένωσης, στην οποία προστίθεται η 
υποχρέωση προηγούμενης εκταμίευσης του 80% των κονδυλίων που είχαν 
προϋπολογιστεί αρχικά. Αυτές οι διοικητικές απαιτήσεις αποδείχτηκαν κατά 
καιρούς ασυμβίβαστες με τις ανάγκες που πρέπει να αντιμετωπιστούν σε 
περίπτωση κρίσης. 
2. Μέσα δράσης 
2.1. Η σύμβαση-πλαίσιο εταιρικής σχέσης 
Κατόπιν της έκδοσης του κανονισμού (ΕΚ) του Συμβουλίου σχετικά με την 
ανθρωπιστική βοήθεια, οι συζητήσεις αναφορικά με την αναθεώρηση της 
σύμβασης-πλαίσιο εταιρικής σχέσης, οι οποίες είχαν διακοπεί κατά το δεύτερο 
εξάμηνο του 1995, επαναλήφθηκαν τον Απρίλιο με την ευκαιρία μίας 
συνάντησης μεταξύ της ECHO και εκπροσώπων των εταίρων της. Έκτοτε, μία 
ομάδα εργασίας της ECHO εργάζεται για την εκπόνηση ενός νέου κειμένου, 
λαμβάνοντας υπόψη τις προκαταρκτικές συζητήσεις και την εμπειρία που έχει 
αποκτηθεί. Οι σχεδιαζόμενες τροποποιήσεις αφορούν τις γενικότερες συνθήκες, 
το πρότυπο της σύμβασης εκτέλεσης καθώς και τα παραρτήματα. Η ECHO 
προσπαθεί να συνδυάσει με τον τρόπο αυτό την ευελιξία που επιθυμούν οι 
εταίροι της με την αυστηρότητα που θα πρέπει να συνεχίσει να επιδεικνύει όσον 
αφορά τον έλεγχο της χρήσης των κοινοτικών κονδυλίων. Η προβλεπόμενη 
αναθεώρηση θα πρέπει λοιπόν να αποσκοπεί : 
(α) στη θεμελίωση μίας ορθής ισορροπίας μεταξύ ευελιξίας και 
αυστηρότητας του ελέγχου• 
(β) στην καθιέρωση των απαραίτητων προϋποθέσεων ώστε οι έλεγχοι να 
αποφέρουν πραγματικά αποτελέσματα. 
Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσης την επιτροπή σχετικά με τις τροποποιήσεις που 
σχεδιάζει όσον αφορά τη σύμβαση-πλαίσιο εταιρικής σχέσης, παραδείγματος 
χάριν σχετικά με την αναγκαιότητα καλύτερης πρακτικής ενημέρωσης για την 
παρακολούθηση των ενεργειών, όπως επίσης σχετικά· με τη μορφή και το 
περιεχόμενο των εκθέσεων. 
6 
2.2. Βάσεις δεδομένων και συστήματα διαχείρισης 
Η ανθρωπιστική βοήθεια είναι ένας τομέας που περιλαμβάνει μεγάλη ποικιλία 
σεναρίων, καταστάσεων, φορέων και αναγκών καλύπτοντας όλη την επιφάνεια 
του πλανήτη. Η κατάλληλη επικοινωνία είναι επιβεβλημένη προκειμένου να 
κινητοποιηθούν όλοι οι παράγοντες κατά τρόπο ομοιογενή για να βοηθηθεί ένας 
πληθυσμός που είναι θύμα ανθρωπιστικής καταστροφής και να 
χρησιμοποιηθούν με τον καλύτερο τρόπο οι διαθέσιμοι πόροι. Οι σί,γχρονες 
ηλεκτρονικές βάσεις δεδομένων και τα συστήματα επικοινωνίας και διαχείρισης 
με τη βοήθεια υπολογιστών διαδραματίζουν ένα ρόλο όλο και πιο σημαντικό. 
Η βάση δέδομένων της ECHO που αφορά τη χρηματοδοτική διαχείριση και 
ονομάζεται ΗΟΡΕ (Humanitaήan Office Programme Environment) λειτουργεί από 
τα μέσα του 1996, ιδίως η ενότητα που αφορά τη διαχείριση των συμβάσεων. Το 
1997 προβλέπεται η παραγγελία νέων ενοτήτων για την αξιολόγηση των 
δράσεων ανθρωπιστικής βοήθειας, την ανάλυση των δημοσιονομικών ελέγχων, 
τη σύνταξη απολογισμών και την παρακολούθηση των δράσεων. Στη βάση ΗΟΡΕ 
προβλέπεται επίσης η ενσωμάτωση των πληροφοριών που έχουν δοθεί από τα 
κράτη μέλη στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας μέσω των εκθέσεών τους σε 
14 σημεία. 
Νέες σελίδες προστέθηκαν στο δίκτυο του Internet της Επιτροπής (EUROPA) για 
τη διάδοση, μεταξύ άλλων, των στατιστικών πληροφοριών που προέρχονται 
από τη βάση δεδομένων της ΗΟΡΕ. 
Η διεύθυνση της σελίδας είναι: 
http :llwww.cec.lu/enlcommlecho/echo.html 
Από τον Ιανουάριο του 1996, το δίκτυο ηλεκτρονικού ταχυδρομείου Χ400 της 
Επιτροπής (Route 400) προσφέρει τη δυνατότητα ευρείας ηλεκτρονικής 
επικοινωνίας στο πλαίσιο των υπηρεσιών αλλά και μεταξύ τους, μεταξύ των 
οργάνων της Ένωσης και κυρίως με τον έξω κόσμο, στην περίπτωση αυτή με 
τους εταίρους της ECHO και τις ζώνες παρέμβασης που βρίσκονται μέσα στο 
Internet. 
Η διεύθυνση των υπαλλήλων της ECHO είναι: 
prenom.nom@echo.cec.be 
3. Ενέργειες ανθρωπιστικής βοήθειας 
3.1. Στατιστικός απολογισμός 
Το έτος 1996 θεωρείται περίοδος εδραίωσης της διαδικασίας παραγωγής 
ολοκληρωμένων και αξιόπιστων στατιστικών. Οι στατιστικές αυτές αποτελούν 
απαραίτητο εργαλείο διαχείρισης και ανταποκρίνονται επίσης στις σημαντικές 
ανάγκες ενημέρωσης, συντονισμού και διαφάνειας. 
Το στατιστικό δελτίο της ECHO εκδίδεται κάθε τρίμηνο και οι στατιστικές που 
αφορούν τους πρόσφυγες και προέρχονται από τη βάση δεδομένων του GISP 
διατίθενται κάθε εξάμηνο. Ορισμένες στατιστικές αναφορές που έχουν 
εκπονηθεί από την ECHO παρουσιάζονται σε παράρτημα της παρούσας έκθεσης 
( στατιστικά παραρτήματα S 1 -S7). 
7 
Το 1996, το επίπεδο των ανθρωπιστικών δραστηριοτήτων ήταν αντίστοιχο με 
εκείνο του 1995 και οι αποφάσεις που εκδόθηκαν αφορούσαν το ποσό των 656 
εκατ. ECU. 
Ενώ υπάρχουν στατιστικές ανά χώρα σχετικά με το συνολικό ετήσιο ποσό για το 
οποίο αναλήφθηκε υποχρέωση κατά τη διάρκεια του έτους είναι σημαντικό να 
υπογραμμιστεί ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, η σύναψη συμβάσεων 
επεκτείνεται και στο επόμενο έτος. Οι στατιστικές ανά εταίρο καθορίζονται με 
βάση τα ποσά των συμβάσεων που έχουν συναφθεί στο τέλος του έτους και για 
το λόγο αυτό δίνουν χαμηλότερα ποσά. 
Τα παραρτήματα S2 και S3 παρέχουν έναν κατάλογο αποφάσεων 
χρηματοδότησης που έχουν εκδοθεί ανά χώρα και το παράρτημα 4, παρέχει έναν 
κατάλογο ανά εταίρο. Οι αριθμοί αυτοί συνοψίζονται στα σχεδιαγράμματα 2 και 
3 που βρίσκονται στο πίσω μέρος της σελίδας. Για να αποφευχθούν οι 
επαναλήψεις, τα σχετικά ποσά δεν αναφέρονται πάντα στις παραγράφους που 
ακολουθούν και στις οποίες παρουσιάζεται η κατάσταση ανά χώρα. 
8 
• 
.,,..-1 
800.00-( . ./ ! 
ΙΛ 700.00 
600.00 
l-C; 1 500.00 
400.00 
300.00 
200.00 
100.00 
0.00. 
MECU Humanitarian Αίίf Financial Decisions by Source of Finance 1994-1995-1996 
EDF BUDGET TOTAL FIGURE 1 
1111994 
1995 
1996 
FIGURE 2 • ,;:-.---F---IN-A-:-:N--::-C-:-:1-:-A-::-L -----0--==ε~c-=-=ιs--=-10=-=N~s==--=F-=-o=-R-=H-::-U::-M-:-::A::-:-N:::IT=-=A:-::R:-:-IA:-::N-:--::-A-:--ID---B_Y_R_E_G_IO_N _____ _ 
EX-VUGOSLAVIA 
33,r, c.ι.s 
λSΙΑ GLOBAL 
1'11, EASTERN EUROPE 
11% 
IRAQ 
,&"JI, 
ASIA 
5"JI, 
η. EASTERN E\JROPE 
κ 
{ο NORlΉ AFRICNMIDDLE EAST 
3"JI, 
LATIN AMERICA 
3% 
GιΟΒΑΙ. 
~ 
EX-YUGOSLAVIA 
2Κ 
350,000, 
300,000, 
200,000, 
_)ο,,. 
CECDΙRECT Total Humanitarian Assistance 
MEMBER STATES 
GOVNTS OTHER 
GOVNTS FIGURE 3 
01992 01993 ~1994 ΙΞΙ1995 1996 
ECNGO'S 
UNITED ΝΑΠΟΝS 
OTHER NGO'S LOCAL NGO'S 
3.2. Απολογισμός των ενεργειών -γενικά ζητήματα 
Στις παραγράφους που ακολουθούν καταγράφεται η γενική κατάσταση της 
ανθρωπιστικής βοήθειας που έχει χορηγηθεί σε διάφορα μέρη του κόσμου και 
αναφέρεται περιληπτικά η πολιτική κατάσταση που επικρατεί σε χώρες και 
περιφέρειες ιδιαίτερα ανησυχητικές από ανθρωπιστικής πλευράς. Από τις 
τοπικές αυτές εκθέσεις προκύπτουν ορισμένα σημεία που αφορούν γενικά τον 
τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας και τα άτομα που εμπλέκονται σήμερα 
σ' αυτήν ανά τον κόσμο. 
Ένα χαρακτηριστικό του διεθνούς μεταβαλλόμενου περιβάλλοντος όπου 
απευθύνεται η ανθρωπιστική βοήθεια είναι η σημαντική αύξηση των 
συγκρούσεων, οι περισσότερες εκ των οποίων είναι εσωτερικές κρίσεις που 
έχουν αντίκτυπο σε διεθνές επίπεδο. Οι κρίσεις αυτές πηγάζουν από πολιτικές, 
οικονομικές ή εθνικιστικές εντάσεις. Η φύση καθεαυτών των συγκρούσεων έχει 
εξελιχθεί, από την άποψη ότι πλήττουν όλο και περισσότερο αστικούς 
πληθυσμούς, μερικές φορές μάλιστα χρησιμοποιώντας τους ως στόχο. Οι 
επιπτώσεις είναι ιδιαίτερα έκδηλες: σε όλο τον κόσμο ένας τεράστιος αριθμός 
προσφύγων και αναγκαστικά μετακι νηθέντων στο εσωτερικό της χώρας 
χρειάζεται σημαντική ανθρωπιστική βοήθεια. 
Η παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας σε ένα τόσο δύσκολο πλαίσιο σε πολιτικό 
επίπεδο προκάλεσε ορισμένα ουσιώδη και σύνθετα ερωτήματα αναφορικά με την 
ουδετερότητα και την αμεροληψία που θα πρέπει να τη χαρακτηρίζουν. Τα 
προϊόντα που διατίθενται στο πλαίσιο της ανθρωπιστικής βοήθειας, όπως τα 
τρόφιμα και τα φάρμακα, είναι αγαθά ιδιαίτερα πολύτιμα για τις αντίπαλες 
πλευρές. Αυτό μαρτυρούν οι λεηλασίες των αποθεμάτων στο ΖαΑρ και στη 
Λιβερία, παραδείγματος χάρη, όπως και πολλές περιπτώσεις επιθέσεων κατά 
των ανθρωπιστικών ομάδων. Ένα άλλο εμπόδιο που αντιμετωπίζει η 
ανθρωπιστική βοήθεια έκτακτης ανάγκης είναι η άρνηση των συγκρουόμενων 
πλευρών ή κυβερνήσεων να επιτρέψουν την πρόσβαση στα θύματα. Λόγω αυτών· 
των προβλημάτων ασφαλείας, η ανθρωπιστική βοήθεια καταφεύγει όλο και 
περισσότερο στις στρατιωτικές δυνάμεις για να εξασφαλιστεί η ασφαλής 
πρόσβαση της βοήθειας και των ομάδων στον προορισμό τους, όπως επίσης και 
στην περίπτωση άμεσων αποστολών διασφάλισης της ειρήνης. Τα διλήμματα τα 
οποία αντιμετωπίζει η ανθρωπιστική κοινότητα σε περιπτώσεις τόσο χαώδεις 
από πολιτικής πλευράς είναι, μεταξύ άλλων, τα εξής : 
Πώς θα πρέπει να χειριστούν οι ανθρωπιστικές οργανώσεις τα 
προβλήματα καταπάτησης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων όταν 
απειλούνται με απέλαση, η οποία θα έχει ως αποτέλεσμα την αποχώρηση 
της βοήθειας; 
Πώς θα πρέπει οι ανθρωπιστικές οργανώσεις να χειριστούν τα 
προβλήματα που αφορούν τη διανομή της ανθρωπιστικής, βοήθειας σε 
εμπόλεμες περιοχές, αποφεύγοντας τις νοθείες και τις λεηλασίες που 
διαπράττονται από τις συγκρουόμενες πλευρές; 
Πώς συνεργάζονται με τις στρατιωτικές αρχές και ποιες είναι οι 
επιπτώσεις όσον αφορά την ουδετερότητα και την αμεροληψία τους; 
Πώς προστατεύουν τους εργαζόμενους της ανθρωπιστικής βοήθειας; 
12 
Είναι πιθανό η ανθρωπιστική κοινότητα στο σύνολό της να μην έχει τη 
δυνατότητα να δώσει μία καθοριστική απάντηση σε ένα μεγάλο αριθμό 
ερωτημάτων που τίθενται καθημερινά στο πλαίσιο των ανθρωπιστικών 
ενεργειών.Είναι ωστόσο απαραίτητο οι χορηγοί βοήθειας, οι ΜΚΟ και τα 
Ηνωμένα Έθνη να συνεχίσουν τον διάλογο και να εξάγουν συνεχώς 
συμπεράσματα από τις εμπειρίες που έζησαν επί τόπου. 
Λόγω του μεγάλου αριθμού οργανώσεων που παρεμβαίνουν στον τομέα της 
ανθρωπιστικής βοήθειας και λόγω της δυσκολίας των καταστ(ισεων που 
ανtιμετωπίζουν, δόθηκε ιδιαίτερη έμφαση στη σημασία του συντονισμού μεταξύ 
των χορηγών βοήθειας και των εκτελεστικών υπηρεσιών. 
Υπό ιδανικές συνθήκες, ο συντονισμός θα έπρεπε να . περιλαμβάνει πολλές 
πτυχές της διεθνούς βοήθειας, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών και 
θεμελιωδών πτυχών. Ο συντονισμός μεταξύ των υπηρεσιών θα έπρεπε να έχει 
ως στόχο τον αποτελεσματικό συνδυασμό των μέτρων που λαμβάνονται μετά 
από ενδελεχή αξιολόγηση των αναγκών, λαμβάνοντας υπόψη τους αντίστοιχους 
ρόλους και αρμοδιότητες κάθε υπηρεσίας. Η εμπειρία της Λιβερίας αποδεικνύει 
ακριβώς ότι ένας στενός επιτόπιος συντονισμός επιτρέπει την αποφυγή 
οποιουδήποτε δόλιου χειρισμού της ανθρωπιστικής βοήθειας από τις φατρίες 
που δρουν εκεί. 
Η εμπειρία που αποκτήθηκε κατά τη διάρκεια των ανθρωπιστικών ενεργειών 
απέδειξε ότι είναι ουσιώδες να καθορίζονται προσεκτικά οι στόχοι της 
βοήθειας, για να διοχετεύεται σε εκεί νους που τη χρειάζονται πραγματικά. Ο 
καθορισμός των στόχων αυτών είναι απαραίτητος, όχι μόνο για τη βέλτιστη 
χρήση των κονδυλίων αλλά επίσης για να συνεχίσει η ανθρωπιστική βοήθεια να 
απολαμβάνει τη στήριξη του απλού κόσμου και των πολιτικών και για να 
θεωρούνται υπεύθυνες οι υπηρεσίες που την παρέχουν. 
Το 1996 προβλήθηκε η κοινωνική διάσταση της ανθρωπιστικής βοήθειας καθώς 
και η διάσταση των δύο φύλων, ιδιαίτερα λόγω των γεγονότων στο Αφγανιστάν, 
όπου οι μουσουλμάνοι φονταμενταλιστές, οι Ταλιμπάν, αφού έθεσαν υπό τον 
έλεγχό τους την Καμπούλ, θέσπισαν διατάγματα που απαγόρευαν στις γυναίκες 
να εργάζονται. Τα διατάγματα αυτά είχαν σημαντικές αρνητικές συνέπειες, όχι 
μόνο στις χιλιάδες εκείνες οικογένειες των οποίων οι αρχηγοί είναι γυναίκες, οι 
οποίες δεν είναι πλέον σε θέση να καλύψουν τις ανάγκες τους, αλλά και στους 
δημόσιους οργανισμούς και στις ανθρωπιστικές δραστηριότητες, για 
παράδειγμα στα νοσοκομεία όπου οι γυναίκες αποτελούσαν πρώτα ένα 
σημαντικό τμήμα του εργατικού δυναμικού. Παρ' όλα αυτά, η πλειονότητα των 
οργανισμών που δραστηριοποιούνται στην περιοχή εξακολουθούν να 
προσφέρουν κάποια βοήθεια παρά τις καθημερινές παραβιάσεις των 
ανθρωπίνων δικαιωμάτων και προσπαθούν να ανταποκριθούν στις πλέον 
έκτακτες ανθρωπιστικές ανάγκες παρέχοντας τροφή, φάρμακα και υγειονομική 
βοήθεια στα πλέον ευάλωτα άτομα. Τα γεγονότα αυτά, καθώς και άλλα, 
αποτέλεσαν θέμα συζήτησης στους κόλπους της ΕΕ και ο προβληματισμός 
σχετικά με τα δύο φύλα συζητήθηκε στο πλαίσιο του Συμβουλίου και σε 
σεμινάρια, τα οποία πραγματοποιήθηκαν καθ' όλη τη διάρκεια του έτους και 
στα οποία συμμετείχαν ΜΚΟ, οργανισμοί των Ηνωμένων Εθνών και 
εμπειρογνώμονες. Τονίστηκε η ανάγκη τα θέματα αυτά να ενσωματωθούν σε 
όλες τις πολιτικές και τις παρεμβάσεις που αφορούν την πρόληψη κρίσεων, τη 
βοήθεια έκτακτης ανάγκης και την αποκατάσταση που διαδέχεται καταστάσεις 
έκτακτης ανάγκης και επίσης τον χειρισμό καταστάσεων ένοπλων συγκρούσεων. 
13 
Ένα άλλο σημαντικό σημείο του έργου που ξεκίνησε το 1996 είναι η στρατηγική 
που συνίσταται αφενός στη σύνδεση των ενεργειών βοήθειας με την 
αποκατάσταση και την ανάπτυξη για καλύτερο συντονισμό της βοήθειας που 
παρέχεται στο πλαίσιο της ανθρωπιστικής διάσωσης, και αφετέρου στη σύνδεση 
της βοήθειας με την μακροπρόθεσμη αποκατάσταση και ανάπτυξη. Για τον 
σκοπό αυτό, θα συσταθούν ομάδες εργασίας, τόσο στην έδρα της υπηρεσίας όσο 
και επιτόπου, για να προετοιμάσουν τις στρατηγικές, τη χρηματοδότηση και τον 
συντονισμό με τα άλλα συμμετέχοντα μέρη, με σκοπό την καλύτερη διάρθρωση 
των διαφόρων σταδίων της βοήθειας στις χώρες και περιοχές που εξέρχονται 
από μία κατάσταση έκτακτης ανθρωπιστικής ανάγκης. 
3.3 Πρώην Γιουγκοσλαβία 
Το 1996, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή χορήγησε 187 εκατ. ECU σε ανθρωπιστική 
βοήθεια υπέρ των θυμάτων του πολέμου στην πρώην Γιουγκοσλαβία. Οι 
συνθήκες ειρήνης του Ντέιτον και των Παρισίων, που υπογράφηκαν τον 
Δεκέμβριο του 1995, έθεσαν τέλος σε περισσότερα από τέσσερα έτη πολέμου σε 
αυτή τη χώρα. Ενώ η απειλή αναζωπύρωσης των εχθροπραξιών ετέθη υπό 
έλεγχο με επιτυχία σε όλη τη διάρκεια του 1996, πολλά ουσιώδη σκέλη της 
συνθήκης ειρήνης που αφορούν τους πολίτες δεν έχουν ακόμα εφαρμοστεί. 
Μένει ακόμα να οικοδομηθεί η πολιτική ενότητα της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης. Δεν 
είναι ακόμα εφικτή η ελεύθερη κυκλοφορία και η προστασία των ανθρωπίνων 
δικαιωμάτων παραμένει ανεπαρκής. 
Σε πολλές περιοχές της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης, οι τοπικές αρχές αντιτίθενται 
σθεναρά στην επιστροφή των μειονοτικών ομάδων και εφαρμόζουν πολιτική 
βίαιης μεταφοράς του πληθυσμού, θεωρώντας τον εθνοτικό διαχωρισμό ένα από 
τα μεγαλύτερα επιτεύγματα της σύγκρουσης. Εξάλλου, η παρενόχληση και η 
εκδίωξη των μειονοτήτων που παραμένουν ακόμα στην περιοχή συνεχίζονται. 
Η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR), στο 
πρώτο σχέδιο της για τον επαναπατρισμό προέβλεπε κατά το 1996 την 
επιστροφή στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη 870.000 προσφύγων και αναγκαστικά 
μετακινηθέντων ατόμων. Το σχέδιο αυτό αποδείχθηκε υπερβολικά αισιόδοξο. Οι 
σημερινές εκτιμήσεις κάνουν λόγο μόνο για 220.000 έως 240.000 επιστροφές το 
1996, γεγονός που σημαίνει ότι πάνω από 700.000 πρόσφυγες που προέρχονται 
από τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη δεν έχουν επιστρέψει στην πρώην Γιουγκοσλαβία, 
ενώ παραμένουν ακόμα στην περιοχή 1,5 εκατομμύριο πρόσφυγες και 
αναγκαστικά μετακινηθέντες. Μέχρι στιγμής, η επίτευξη ειρήνης δεν επέφερε 
σημαντική βελτίωση της ανθρωπιστικής κατάστασης στις περιοχές όπου 
μαινόταν ο πόλεμος. Ένα μεγάλο μέρος του πληθυσμού ζει σήμερα κάτω από 
εξαιρετικά δύσκολες συνθήκες, σε ομαδικά ή αυτοσχέδια καταλύματα. Πολλά 
από αυτά τα άτομα δεν έχουν ούτε εργασία ούJε εισοδήματα και επομένως 
εξαρτώνται από την ανθρωπιστική βοήθεια. Έως σήμερα, η τοπική αυτοδιοίκηση 
δεν διαθέτει τα απαραίτητα μέσα και διαχειριστικές ικανότητες για να αναλάβει 
τους πληθυσμούς αυτούς. 
Η ECHO συνέχισε την παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας, η οποία ήταν 
απαραίτητη για τα θύματα του πολέμου και τους αναγκαστικά μετακινηθέντες, 
σε ολόκληρη τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη. Μετά την κατάπαυση των εχθροπραξιών, η 
πρόσβαση στη χώρα έγινε πιο εύκολη, δίδοντας τη δυνατότητα να διαπιστωθούν 
οι ανάγκες :rωυ δεν καλύπτονταν προηγουμένως, ιδιαίτερα στην Republika 
Srpska, οι αρχές της οποίας αρνούνται να δεχθούν διεθνή βοήθεια μέχρι το τέλος 
του 1995. Σε γενικές γραμμές, η ανθρωπιστική βοήθεια με έναν καλύτερο και πιο 
επιλεκτικό καθορισμό στόχων μπόρεσε να φτάσει στα πλέον ευάλωτα άτομα που 
14 
βρίσκονταν συχνά σε περιοχές που ήταν απρόσιτες κατά τη διάρκεια του 
πολέμου. 
Δόθηκε όλο και μιΎαλ ύτερη έμφαση στην έκτακτη ανάγκη ανασυγκρότησης των 
βασικών και κοινωνικών υποδομών, κυρίως στις περιοχές εκείνες που 
πρόκειται να δεχθούν αναγκαστικά μετακινηθέντες ή πρόσφυγες, ενώ τα σχέδια 
για την παραγωγή εισοδημάτων και την παροχή ψυχοκοινωνικής βοήθειας 
περιορίστηκαν χάρη στην οικονομική και κοινωνική ομαλοποίησης. 
Επιζητώντας την ομαλή μετάβαση από την βοήθεια έκτακτης ανάγκης στην 
ανασυγκρότηση, η ECHO εντατικοποίησε τη συνεργασία με άλλες υπηρεσίες της 
Επιτροπής το 1996, για να εξασφαλίσει τη συμπληρωματικότητα και τη συνοχή 
των προγραμμάτων που είχαν τεθεί σε εφαρμογή. Ο συντονισμός μεταξύ των 
υπηρεσιών ήταν ιδιαίτερα έντονος σε ό,τι αφορά την επιστροφή των 
προσφύγων, τομέας στον οποίο οι πρωτοβουλίες των κρατών μελών 
ενσωματώθηκαν στα προγράμματα που βρίσκονταν σε εξέλιξη. 
Μετά την κροατική επίθεση τον Αύγουστο του 1995, η Κροατία το 1996 
ασχολήθηκε με την παγίωση της οικονομίας της και τη σταθεροποίηση του 
πολιτικού τοπίου στις περιοχές της Κράινα και της Δυτικής Σλαβονίας, που 
προηγουμένως βρίσκονταν υπό σερβικό έλεγχο. Οι αναγκαστικά μετακινηθέντες 
και οι πρόσφυγες άρχισαν να επιστρέφουν στις περιοχές αυτές το 1996 και, 
σύμφωνα με τις επίσημες στατιστικές, 40.000 περίπου άτομα έχουν επιστρέψει 
έως σήμερα στον τόπο καταγωγής τους. 
Η ECHO διατήρησε το πρόγραμμα άμεσης επισιτιστικής βοήθειας στην Κροατία 
κατά το περασμένο έτος και εφοδίασε με βασικά είδη διατροφής 380.000 
πρόσφυγες και αναγκαστικά μετακινηθέντες. Η Υπηρεσία κατέβαλε ιδιαίτερη 
προσπάθεια για να βοηθήσει τους Βόσνιους πρόσφυγες στο στρατόπεδο 
Kupljensko μέχρι που αυτό έκλεισε τον Ιούλιο, καθώς και τον σερβικό πληθυσμό 
της Κράινα που είχε παραμείνει εκεί μετά την κροατική επίθεση τον Αύγουστο 
του 1995. 
Παρά την άρση των οικονομικών κυρώσεων, η κατάσταση στην Ομοσπονδιακή 
Δημοκρατία της Γιουγκοσλαβίας (Σερβία -Μαυροβούνιο -ΟΔΓ) βελτιώθηκε 
ελάχιστα κατά το 1996. Ο αριθμός των προσφύγων που κατάγονται από την 
Κροατία και τη Βοσνία-Ερζεγοβίνη παραμένει σημαντικός και μέχρι σήμερα 
ελάχιστοι μόνο έχουν επιστρέψει στην πατρίδα τους. Μία απογραφή που 
πραγματοποίησαν από κοινού η UNHCR και οι σερβικές αρχές τον Ιούλιο έδειξε 
ότι στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία υπάρχουν σήμερα 566.000 πρόσφυγες από 
τους οποίους ένα 10% μόνο έχει εκφράσει την επιθυμία να επιστρέψει στον τόπο 
καταγωγής του. 
Κατά τη διάρκεια του 1996, η ECHO παρείχε βασική βοήθεια σε 400.000 άτομα 
στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία, στο πλαίσιο κυρίως του προγράμματος 
άμεσης επισιτιστικής βοήθειας και ανέπτυξε έντονη παρουσία στο 
Κοσυφοπέδιο, όπου παρείχε ιατρική και ψυχοκοινωνική βοήθεια στα πιο 
ευάλωτα άτομα. 
Όπως προβλεπόταν, η ECHO έκλεισε το γραφείο της στα Σκόπια, στην πριί>ην 
Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, τον Σεπτέμβριο του 1996, αλλά οι 
ενέργειες που χρηματοδοτούσε συνεχίστηκαν ως το τέλος του έτους. Η 
επανέναρξή τους θα εξασφαλιστεί από το πρόγραμμα PHARE που έθεσε σε 
εφαρμογή η Γ Δ ΙΑ. 
3.4 Χώρες της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού. 
15 
3.4.1 Περιοχή των Μεγάλων Λιμνιί)ν 
Η ανθρωπιστική κατάσταση στην περιοχή των Μεγάλων Λιμνών, όπου 
συνωστίζονται εδώ και περισσότερο από δύο έτη περίπου 1, 7 εκατομμύριο 
πρόσφυγες από τη Ρουάντα και το Μπουρούντι (κυρίως στο ΖαΑρ και στην 
Τανζανία) γνώρισε μεγάλες ανακατατάξεις στα τέλη του 1996. 
Πράγματι, από τα μέσα Νοεμβρίου, ένα κίνημα ένοπλων επαναστατών, που 
αποτελείτο κυρίως από Μπανιαμουλένγκε, Ζαϊρινούς Τούτοι, επετέθη με βίαιο 
τρόπο κατά των στρατιωτών των πρώην "Ενόπλων Δυνάμεων της Ρουάντα", 
των Ιντεραμβέ και των Ζαϊρινών στρατιωτών σε ολόκληρο το Κίβου. Τα 
στρατόπεδα των προσφύγων δέχθηκαν σκληρές επιθέσεις, οι πόλεις Goma, 
Bukavu και Uvira κατελήφθησαν πολύ γρήγορα από τους επαναστάτες, οι 
ανθρωπιστικές υπηρεσίες υποχρεφθηκαν να υποχωρήσουν βιαστικά αφού 
πρώτα οι περισσότερες από αυτές λεηλατήθηκαν από ανεξέλεγκτους Ζαϊρι νούς 
στρατιωτικούς που είχαν τραπεί σε φυγή. 
Πολλοί πρόσφυγες υποχρεώθηκαν να διαφύγουν πανικόβλητοι προς τα δυτικά 
του ΖαΑρ (Walikale, Κisangani, Shabunda, Fizi) μαζί με εκατοντάδες χιλιάδες 
Ζαϊρι νούς. Έκτοτε, για λόγους ασφαλείας κυρίως, καμιά σημαντική βοήθεια δεν 
μπόρεσε να χορηγηθεί στους πρόσφυγες που είχαν διασκορπιστεί στο Κίβου και 
στους αναγκαστικά μετακινηθέντες Ζαϊρι νούς, των οποίων η ανθρωπιστική 
κατάσταση είναι δραματική. 
Εντούτοις, περίπου 600.000 πρόσφυγες από τη Ρουάντα που διέμεναν στην 
περιοχή της Goma (ΖαΑρ) και 500.000 από την Τανζανία μπόρεσαν να 
επιστρέψουν στη Ρουάντα κατά τη διάρκεια του Δεκεμβρίου, υπό σχετικά 
ικανοποιητικές συνθήκες. Μία διαδικασία σταδιακής επανένταξης στις 
κοινότητες καταγωγής ετέθη σε εφαρμογή. 
Στο Μπουρούντι, η πολι τικο-στρατιωτική κατάσταση επιδεινώθηκε ακόμα 
περισσότερο προκαλώντας ένα συνεχές κύμα περίπου 1500 έως 2000 
προσφύγων την εβδομάδα από το Μπουρούντι προς την Τανζανία, όπου 200.000 
περίπου πρόσφυγες παραμένουν ακόμα σε στρατόπεδα. 
Κατά τη διάρκεια του 1996, η ECHO συνέχισε αφενός τη χρηματοδότηση 
ανθρωπιστικών προγραμμάτων που έθεσαν σε εφαρμογή οι ΜΚΟ και οι διεθνείς 
οργανισμοί, δηλαδή την παροχή βοήθειας προς τους πρόσφυγες στα στρατόπεδα 
μέσω της Ύπατης Αρμοστείας για τους Πρόσφυγες, και αφετέρου τη στήριξη 
των πιο ευάλωτων ατόμων στο Μπουρούντι και τη Ρουάντα μέσω των ΜΚΟ. 
Μετά τα γεγονότα του Νοεμβρίου και για να αντιμετωπισθεί η ξαφνική 
επιστροφή των προσφύγων στη Ρουάντα, η ·Επιτροπή μέσα σε σύντομο χρονικό 
διάστημα ενέκρινε τον Δεκέμβριο έκτακτες συμπληρωματικές χρηματοδοτήσεις 
ύψους 168 εκατ. ECU, παρέχοντας έτσι ανθρωπιστική βοήθεια ύψους άνω των 
560 εκατ. ECU (από τον Οκτώβριο του 1993 και μετά) στην περιοχή των 
Μεγάλων Λιμνών. 
Η ECHO προβλέπει τη συνέχιση, κατά το 1997, της χρηματοδότησης της 
ανθρωπιστικής βοήθειας προς το ΖαΑρ για πρόσφυγες και αναγκαστικά 
μετακινηθέντες, όπου το επιτρέπουν οι συνθήκες σε θέματα ασφαλείας και 
πρόσβασης. 
Στη Ρουάντα, η ECHO στήριξε προγράμματα έκτακτης αποκατάστασης των 
καταλυμάτων καθώς και της υγειονομικής και ιατρικής υποδομής. Στήριξε 
επίσης προγράμματα παροχής βοήθειας στα ασυνόδευτα και φυλακισμένα 
παιδιά. Προτεραιότητα της Επιτροπής είναι η σταδιακή αντικατάσταση της 
ανθρωπιστικής βοήθειας από προγράμματα ανάπτυξης. 
16 
Στο Μπουρούντι, η βοήθεια έκτακτης ανάγκης θα συνεχισθεί στον ιατρικό και 
διατροφικό τομέα καθώς και στους τομείς της παροχής πόσιμου νερού. Η ECHO 
προβλέπει επίσης ότι θα συνεχιστεί η χρηματοδότηση της βοήθειας προς τους 
πρόσφυγες από το Μπουρούντι που βρίσκονται στην Τανζανία. 
3.4.2 ECHO-Flight 
Το 1996, η υπηρεσία ECHO-Flight, που δημιουργήθηκε το 1994, συνέχισε να 
λειτουργεί στο Κέρας της Αφρικής. Επτά αεροσκάφη, που σταθμεύουν στο 
Ναϊρόμπι, στο Τζιμπουτί, τη Μαντέρα και το Λοκικότζιο, χρησιμοποιούνται 
σήμερα για ανθρωπιστικές αποστολές στη Σομαλία, την Κένυα και το Νότιο 
Σουδάν. 
Από το Μάιο του 1994 έως το τέλος του 1996, η ECHO-Flight μετέφερε 
περισσότερα από 75.000 άτομα και πάνω από 30.000 τόνους εμπορευμάτων και 
πραγματοποίησε συνολικά πάνω από 27.000 ώρες πτήσεων. Δώδεκα εκατ. ECU 
χορηγήθηκαν το 1996 στην ECHO-Flight για να μπορέσει να συνεχίσει τις 
αποστολές της και κυρίως για τη χρηματοδότηση του το Hercules C-130 της 
βελγικής αεροπορικής δύναμης, που σταθμεύει στο Ναϊρόμπι. 
3.4.3 Ανγκόλα 
Η εφαρμογή των συνθηκών της Λουσάκα, που υπογράφησαν τον Νοέμβριο του 
1994, έχει καθυστερήσει σημαντικά. Η εφαρμογή προγραμμάτων ανθρωπιστικής 
βοήθειας, κυρίως στις περιοχές όπου ο πληθυσμός δεν έλαβε κατάλληλη βοήθεια 
και οι οποίες ελέγχονται σήμερα από την UΝΠ Α, παρεμποδίζεται από ένα κλίμα 
ανασφάλειας λόγω της ύπαρξης ναρκών και της δράσης ένοπλων ομάδων. Από 
την άλλη πλερά, η ελεύθερη κυκλοφορία των ανθρώπων και των αγαθών, η 
οποία είχε επικυρωθεί από το Πρωτόκολο της Λουσάκα, παρεμποδίζεται ακόμα 
σε μεγάλο βαθμό. 
Το 1996, η ανθρωπιστική βοήθεια της Επιτροπής ανήλθε σε 14.1 εκατ. ECU 
καλύπτοντας διάφορους τομείς προτεραιότητας της υγείας, τη διανομή ειδών 
πρώτης ανάγκης, την υλικοτεχνική υποδομή και την ανάληψη δράσης για την 
εξουδετέρωση ναρκών. Αυτή η ανθρωπιστική βοήθεια είχε διπλό στόχο, από τη 
μία να ανακουφίσει γρήγορα τις δυσχέρειες που αντιμετώπιζε ο πληθυσμός της 
Ανγκόλα προκειμένου να αμβλύνει τις επιπτώσεις τους στο γενικό επίπεδο 
θνησιμότητας και νοσηρότητας και από την άλλη να συμβάλει στην ειρηνευτική 
διαδικασία, στην ενοποίηση των εδαφών και στην ανάκτηση της εμπιστοσύνης 
χάρη στη διεθνή παρουσία. 
Κατά τη διάρκεια του 1996, η ECHO και η Γ Δ VIII προχώρησαν σε μία συνολική 
αξιολόγηση της κατάστασης στον τομέα της υγείας για τον καθορισμό ενός 
γενικού πλαισίου κοινοτικής στήριξης σε αυτόν τον τομέα. Η Γ Δ VIII Οα 
επικεντρώσει το κύριο τμήμα των δράσεων της για την αποκατάσταση, 
συμπεριλαμβανομένων των δράσεων του τομέα της υγείας, στις επαρχίες 
Benguela, Βίι, Huambo, Huila και Luanda. Επιπλέον, η ECHO θα ενισχύσει τη 
στήριξη που παρέχει και στις άλλες επαρχίες. 
3.4.4 Σομαλία 
Η πολιτική κατάσταση στο νότιο μέρος της Σομαλίας χαρακτηρίζεται το 1996 
από τη σύγκρουση των αρχηγών διαφόρων φυλών και φατριών που φιλοδοξούν 
να απλώσουν τον έλεγχο τους σε ολόκληρη τη χώρα. Στα βορειοδυτικά της 
17 
χώρας, το αυτοανακηρυγμένο Ανεξάρτητο Σομαλικό Κράτος γνώρισε μίςι 
σχετική ανάκαμψη της οικονομίας παρά τη συνεχιζόμενη πολιτική αβεβαιότητα. 
Το 1996, η ECHO χορήγησε 5 εκατ. ECU σε ανθρωπιστική βοήθεια στη Σομαλία 
έχοντας διπλό στόχο, να καλύψει τις έκτακτες ανάγκες σε εθνικό επίπεδο 
(χολέρα, θεραπευτική διατροφή) και να ικανοποιήσει τις ζωτικές ανάγκες των 
πλέον ευάλωτων ατόμων στους τομείς που δε θεωρούνται ακόμα αρκετά 
σίγουροι για να συμπεριληφθούν στα έργα αποκατάστασης που χρηματοδοτεί η 
ΓΔ VΙΠ. 
3.4.5 Σουδάν και Βόρεια Ουγκάντα 
Οι προοπτικές επίλυσης της σύγκρουσης στο Νότιο Σουδάν ήταν περισσότερο 
αβέβαιες παρά ποτέ το 1996, παρ ' όλο που ορισμένες φατρίες του νότου 
υπέγραψαν μια "πολιτική χάρτα" με την κυβέρνηση, πολεμώντας από τη μία 
κατά του Λαϊκού Απελευθερωτικού Στρατού του Σουδάν (SPLA) και, από την 
άλλη, κατά της κυβέρνησης και άλλων φατριών του νότου. Και άλλες έκτακτες 
ανάγκες που δεν συνδέονταν άμεσα με τη σύρραξη εκδηλώθηκαν κατά τη 
διάρκεια του έτους: δύο κρούσματα χολέρας και μία πλημμύρα στην περιοχή της 
Pochalla. 
Το 1996, η ανθρωπιστική βοηθεια που χορήγησε η ECHO στην περιοχή ανήλθε σε 
περισσότερα από 13 εκατ. ECU. Η ζώνη παρέμβασης της ECHO περιελάμβανε το 
βόρειο τμήμα της Ουγκάντα, τις περιοχές που βρίσκονται υπό τον έλεγχο της 
σουδανικής κυβέρνησης και εκείνες που ελέγχονται από τις φατρίες του νότου. 
Κατά τη διάρκεια του έτους, η ECHO άρχισε να μειώνει την παροχή βοήθειας 
προς τους Σουδανούς πρόσφυγες στα βόρεια της Ουγκάντα, γιατί το πρόγραμμα 
εγκατάστασης προσφύγων κινδύνευε σε σημαντικό βαθμό λόγω έλλειψης 
συνθηκών ασφάλειας. 
Η αντιμετώπιση των ανθρωπιστικών αναγκών παρεμποδίστηκε σημαντικά σε 
όλους τους τομείς από προβλήματα που παρουσιάστηκαν σε θέματα ασφάλειας 
και μεταφοράς, καθώς και από την απαγόρευση προσγείωσης που επέβαλε η 
κυβέρνηση του Σουδάν σε πολλούς αεροδιαδρόμους. 
Η ECHO στήριξε ευέλικτες κινητές παρεμβάσεις στους πλέον δύσκολους τομείς, 
γεγονός που αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την εφαρμογή καλύτερα 
διαρθρωμένων έργων. Η ECHO επικεντρώθηκε επίσης και σε άλλους τομείς, 
κυρίως σε κτηνιατρικά προγράμματα και σε προγράμματα επισιτιστικής 
ασφάλειας (εξοπλισμός και διανομή υλικού για ψάρεμα). 
3.4.6 Λιβερία 
Η ειρηνευτι~ή διαδικασία στη Λιβερία επαναλήφθηκε το καλοκαίρι υπό την 
πίεση της διεθνούς κοινότητας. Μετά την υπογραφή του Αμπούζα 11, τον 
Αύγουστο του 1996, μία εύθραυστη συμφωνία τηρείται μεταξύ των φατριών. Η 
αποστράτευση άρχισε στις 22 Νοεμβρίου και πραγματοποιείται μέχρι στιγμής 
χωρίς πολλά προβλήματα. 
Ως προς τον ανθρωπιστικό τομέα, το γεγονός που ξεχώρισε ήταν η εκτεταμένη 
λεηλασία της βοήθειας και των ανθρωπιστικών υπηρεσιών κατά τη διάρκεια της 
καταστροφής της Μονρόβια, τον Απρίλιο του 1996. Ως αντίδραση στη στάση 
των φατριών που ήταν συνηθισμένες να διαχειρίζονται δόλια και να αρπάζουν 
τη βοήθεια, οι υπηρεσίες και οι χορηγοί βοήθειας δημιούργησαν κοινό μέτωπο 
και αποφάσισαν να υιοθετήσουν μια "μινιμαλιστική προσέγγιση" για να μην 
εκθέσουν σε κίνδυνο το προσωπικό και το υλικό και για να μη δουν τη βοήθεια 
18 
"να θρέφει" τον πόλεμο. Η προσέγγιση αυτή, που βασίστηκε στον στενό 
συντονισμό μεταξύ χορηγών βοήθειας και υπηρεσιών, στον ακριβή καθορισμό 
στόχων και στην προσεκτική παρακολούθηση της βοήθειας καθώς και στην 
ανάληψη προληπτικών ενεργειών, έδωσε τη δυνατότητα να καλυφθεί το σύνολο 
των αναγκών με μία παροχή βοήθειας περιορισμένης στα αυστηρώς απαραίτητα. 
Το 1996, και μετά από το συνολικό σχέδιο που εγκρίθηκε στα τέλη του 1995, η 
" ECHO δεν έλαβε παρά μία μόνο καινούργια απόφαση χρηματοδότησης ύψους 
1,9 εκατ. ECU για να αντιμετωπίσει τις νέες ανάγκες που παρουσιάστηκαν μετά 
το άνοιγμα ζωνών που μέχρι τότε ήταν απροσπέλαστες. Πολλές συναντήσεις 
συντονισμού πραγματοποιήθηκαν μεταξύ των χορηγών βοήθειας και των 
υπηρεσιών. Ο στενός συντονισμός που υπάρχει ανάμεσα στην ECHO και τη ΓΔ 
VIII διατηρήθηκε τόσο στην έδρα τους όσο και επιτόπου και έδωσε τη 
δυνατότητα, μέσω της ορθής κατανομής των αρμοδιοτήτων, να μεγιστοποιηθούν 
οι θετικές επιπτώσεις των ενεργειών που χρηματοδοτεί κάθε υπηρεσία. 
3.4.7 Αϊτή 
Η Αϊτή παραμένει το φτωχότερο κράτος του ημισφαιρίου, με εισόδημα 270 
δολαρίων ΗΠΑ ανά κάτοικο. Το κράτος εξαρτάται ακόμα από τη διεθνή βοήθεια 
και το μεταρρυθμιστικό πρόγραμμα (ιδιωτικοποίηση και διαρθρωτική 
προσαρμογή) δεν μπορεί να υλοποιηθεί χωρίς την παροχή χρηματοδοτικής 
ενίσχυσης από χορηγούς βοήθειας και την παροχή επιχειρησιακής ενίσχυσης 
από ιδιωτικούς οργανισμούς. 
Μετά τη δύσκολη περίοδο που ακολούθησε τη λήξη του εμπορικού αποκλεισμού, 
η ECHO καλείται να ανταποκριθεί σήμερα σε μία κατάσταση γενικής 
ανθρωπιστικής κρίσης: 40% του πληθυσμού της Αϊτής δεν έχει πρόσβαση σε 
πρωτογενή ιατρική περίθαλψη, ενώ ο υποσιτισμός και η διάρροια παραμένουν 
οι κύριες αιτίες παιδικής θνησιμότητας. Φέτος, η ECHO ενέκρινε ένα συνολικό 
σχέδιο ύψους 10 εκατ. ECU, το οποίο προσανατολίζεται ειδικότερα στον τομέα 
της υγείας. Το σχέδιο αυτό αφορά το σύνολο της επικράτειας της Αϊτής,, 
επικεντρώνεται κυρίως σε τρία διαμερίσματα και λαμβάνει υπόψη τις 
παρεμβάσεις άλλων χορηγών βοήθειας (κράτη μέλη, Διεθνής Τράπεζα, 
Οργανισμός Διεθνούς Ανάπτυξης των ΗΠΑ και ΔΤΑ). Αυτό το συνολικό 
σχέδιο, το συντονισμό του οποίου έχει αναλάβει το γραφείο της ECHO στην 
Αϊτή, εφαρμόζεται από περισσότερους από 20 ευρωπαϊκούς και τοπικούς 
εταίρους (ΜΚΟ, Ερυθρός Σταυρός και υπηρεσίες του ΟΗΕ). Αν και δεν 
υπάρχουν αξιόπιστοι υγειονομικοί δείκτες που να μπορούν να μετρήσουν την 
επίδραση της ανθρωπιστικής βοήθειας, η βοήθεια αυτή συμβάλλει 
αναμφισβήτητα σε μία ορισμένη πολιτική και κοινωνική σταθερότητα 
ικανοποιώντας άμεσα τις πιο πιεστικές ανάγκες του πληθυσμοί,. 
3.4.8. Σιέρα Λεόνε 
Το 1996 θα παραμείνει ένα έτος ελπίδας και ειρήνης και θα χαρακτηρίζεται από 
μία διπλή αποφασιστική εξέλιξη στο πολιτικό επίπεδο. Από τη μία, η 
στρατιωτική δικτατορία παρέδωσε την εξουσία σε μία πολιτική κυβέρνηση και 
στον νέο Πρόεδρο Α. Τ. Καμπάχ, μετά τη διεξαγωγή των δημοκρατικών εκλογών 
του Φεβρουαρίου. Από την άλλη, οι ειρηνευτικές διαπραγματεύσεις με το 
επαναστατικό κίνημα κατέληξαν στην υπογραφή μίας συνθήκης ειρήνης στις 30 
Νοεμβρίου, στο Αμπιτζάν. Η βελτίωση της κατάστασης σε σχέση με το 1995 είναι 
εντυπωσιακή, η πλειονότητα των αναγκών, κυρίως των επισι τιστικιί>ν και 
υγειονομικών, έχουν σήμερα τεθεί υπό έλεγχο. Η διοχέτευση της βοήθειας και 
19 
στις δύο πλευρές του μετώπου βελτιώθηκε παρά τα συνεχή προβλήματα 
ασφαλείας που προκαλούν οι ένοπλες συμμορίες. 
Εντούτοις, οι κινήσεις για την επιστροφή και επανεγκατάσταση τόσο των 
αναγκαστικά μετακινηθέντων (500 έως 800.000) όσο και των προσφύγων στη 
Γουϊνέα (300.000) δεν έχουν αρχίσει, γιατί οι πληθυσμοί αυτοί περιμένουν με 
σύνεση τη σταθεροποίηση της ειρήνης και εγγυήσεις για καλύτερη ασφάλεια. 
Παρ' όλο που ξεκίνησε η εφαρμογή πολλών προγραμμάτων αποκατάστασης και 
παρ' όλο που η ECHO τονίζει την ανάγκη γρήγορης αντικατάστασης των 
προγραμμάτων που συνήθως εφαρμόζει με προγράμματα τέτοιου είδους, η 
ανθρωπιστική βοήθεια, που έφτασε συνολικά τα 6,3 εκατ. ECU το 1996, 
δικαιολογείται από την ύπαρξη στρατοπέδων για τους αναγκαστικά 
μετακινηθέντες και ζωνών στις οποίες πρόσφατα επιτράπηκε η πρόσβαση. 
Η ECHO κινήθηκε πολύ δραστήρια ως προς τον συντονισμό των επιτόπιων 
προσπαθειών, για να μπορέσει κυρίως να βελτιώσει τον καθορισμό των στόχων 
της ανθρωπιστικής βοήθειας και να μειώσει την εξάρτηση. Τα προγράμματα που 
έλαβαν στήριξη είχαν αποφασιστικές επιπτώσεις στη βελτίωση της 
ανθρωπιστικής κατάστασης στο σύνολο της. 
3.4.9. Μαλί 
Τον Μάρτιο του 1996 επικυρώθηκε επίσημα η συνθήκη ειρήνης μεταξύ της 
κυβέρνησης του Μαλί και των επαναστατικών κινημάτων των Τουαρέγκ. Μετά 
από πέντε έτη εμφύλιων συρράξεων, το μεγαλύτερο μέρος των βασικών 
διαρθρώσεων στις περιοχές του βορρά υπέστη ζημιές και ολόκληρος ο ιστός των 
διακοινοτικών σχέσεων πρέπει να ανασυσταθεί. Το πρόγραμμα αποστράτευσης 
πρώην πολεμιστών εφαρμόστηκε με μεγάλη δυσκολία. 
Σε ανθρωπιστικό επίπεδο, η κατάσταση χαρακτηρίστηκε από τη μαζική και 
αυθόρμητη επιστροφή προσφύγων και αναγκαστικά μετακι νηθέντων (πάνω από 
100.000 άτομα) στα πάτρια εδάφη τους. Οι καθυστερήσεις που παρουσιάστηκαν 
στην οργάνωση και στην εφαρμογή των προγραμμάτων επανεγκατάστασης των 
πληθυσμών και των προγραμμάτων αποκατάστασης διατάραξαν σε μεγάλο 
βαθμό όλη τη δυναμική ανασύστασης και ανάκαμψης του κοινωνικο­
οικονομικού ιστού, θέτοντας σε κίνδυνο τη σταθεροποίηση στο Βόρειο Μαλί. 
Για να ανταποκριθεί ταχί,τατα στις πρωτογενείς και βασικές ανάγκες (νερό, 
διατροφή, υγεία), η ECHO αποφάσισε να εφαρμόσει ήδη από τον Φεβρουάριο 
του 1996 ένα πρόγραμμα ανθρωπιστικής βοήθειας ύψους 1 εκατ. ECU. Το 
πρόγραμμα αυτό καλύπτει τις "ευαίσθητες" ζώνες επιστροφής και 
επανεγκατάστασης των πληθυσμών στις τρεις περιφέρειες του βορρά. Το 
πρόγραμμα αυτό, το οποίο παρατάθηκε με νέα απόφαση χορήγησης 1, 1 εκατ. 
ECtJ, εγγράφεται στο πλαίσιο μίας λογικής "συνέχειας" και είναι συντονισμένο 
με τις δραστηριότητες της Γ Δ VIII. Η ECHO σκοπεύει να διατηρήσει την 
παρουσία της μέχρι τα τέλη του 1997 προκειμένου να καλύψει ως το τέλος τη 
μεταβατική φάση επιστροφής και επανεγκατάστασης. 
3.5 Ρωσία και ΚΑΚ 
3.5.1 Ρωσική Ομοσπονδία 
Το 1996, οι ρωσικές μονάδες στρατού συγκρούστηκαν βίαια με τους Τσετσένους 
επαναστάτες μέχρι την υπογραφή μίας συνθήκης ειρήνης τον Αύγουστο του 1996 
20 
και την έναρξη αποχώρησης των ρωσικών στρατευμάτων. Παρά την υπογραφή 
της συνθήκης, η κατάσταση παραμένει ασταθής στον Βόρειο Καύκασο. Δεκάδες 
χιλιάδες πολίτες μετακινήθηκαν αναγκαστικά στην Τσετσενία και στις 
γειτονικές Δημοκρατίες της Ιγκουσίας και του Νταγεστάν. 
Κατά τη διάρκεια του περασμένου έτους, προτεραιότητα της ECHO ήταν η 
παροχή βοήθειας έκτ~κτης ανάγκης στα θύματα του πολέμου στην Τσετσενία και 
η προσπάθεια παροχής βοήθειας στους πιο ευάλωτους Τσετσένους, οι οποίοι 
είχαν αναγκαστικά μετακινηθεί στο Νταγεστάν και στην Ιγκουσία. Η παροχή 
ενίσχυσης ύψους 8,8 εκατ. ECU στην περιοχή αυτή το 1996 διατέθηκε κυρίως για 
τη χρηματοδότηση ιατρικών διαρθρώσεων, ιδιαίτερα για την αποκατάσταση 
ορισμένων απαραίτητων διαρθρώσεων και την εφαρμογή επισιτιστικών 
προγραμμάτων με καλά καθορισμένους στόχους, καθώς και προγραμμάτων 
αποχέτευσης και υδροδότησης, για να σωθούν ανθρώπινες ζωές κατά τη 
διάρκεια των μαχών, να διευκολυνθεί η επιστροφή των ατόμων που 
μετακινήθηκαν αναγκαστικά προς το εσωτερικό της χώρας και να ευνοηθεί η 
επανένταξή τους. Όλοι οι εταίροι της ECHO εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν 
προβλήματα ασφάλειας και πρόσβασης στους πληθυσμούς· που χρήζουν 
βοήθειας. 
3.5.2. Τατζικιστάν 
Λόγω της σοβαρής οικονομικής κρίσης που πλήττει τη χώρα αυτή, της οποίας 
όλοι οι κοινωνικοοικονομικοί δείκτες σημειώνουν πτώση, και λόγω της 
αστάθειας της πολιτικής κατάστασης και του καθεστώτος καθώς και της 
κλιμάκωσης των μαχών που εντάθηκαν χωρίς προηγούμενο μετά τον εμφύlιο 
πόλεμο του 1992-1993 αναγκάζοντας 25.000 έως 30.000 ατόμα επιπλέον να 
μετακινηθούν, οι ανθρωπιστικές ανάγκες εκτινάχθηκαν στα ύψη και 
εμφανίζονται πλέον σε όλους τους τομείς. Η ήδη απελπιστική κατάσταση των 
πιο αδύνατων επιδεινώθηκε κατά τη διάρκεια του περασμένου έτους. 
Η ECHO επικέντρωσε τις δράσεις της, που αντιπροσωπεύουν ένα συνολικό 
ποσό 14.1 εκατ. ECU, στην παροχή πρόσθετων επισιτιστικών μερίδων σε 
ανθρώπους που υπέφεραν περισσότερο σε ολόκληρη τη χώρα (585.000) και στην 
παροχή ιατρικής βοήθειας στα νοσοκομεία των διοικητικών περιφερειών και 
των καντονιών, η λειτουργία των οποίων εξαρτάται εξ ολοκλήρου από τη διεθνή 
βοήθεια. Στο ανατολικό τμήμα της χώρας, όπου οι κλιματικές και γεωγραφικές 
συνθήκες είναι πλέον δύσκολες, η ECHO χρηματοδότησε ένα ολοκληρωμένο 
πρόγραμμα επισιτιστικής και ιατρικής βοήθειας και παροχής θερμαντικών 
μέσων σε σχολεία και νοσοκομεία. Επιπλέον, εφαρμόζονται στο νότο 
προγράμματα στοιχειώδους ιατρικής περίθαλψης και προετοιμασίας κατά των 
επιδημιών. Η ECHO ξεκίνησε επίσης ένα πειραματικό πρόγραμμα γεωργικής 
ανάπτυξης για τη βελτίωση της επισιτιστικής κατάστασης σε ορισμένες 
περιφέρειες. Η Γ Δ VIII συμμετέχει ενεργά σ ' αυτό το πρόγραμμα. 
3.5.3. Κιργιζιστάν 
Στο Κιργιζιστάν, οι ανθρωπιστικές ανάγκες οφείλονται κυρίως στη σοβαρή 
οικονομική ύφεση που πλήττει τη χώρα από τις αρχές της δεκαετίας του '90. 
Μετά από πέντε έτη βαθιάς κρίσης, το ΑΕγχΠ τελικά παρουσίασε άνοδο το 
1996, παρ' όλο που ο πληθωρισμός και το εμπορικό έλλειμμα αυξάνονται. Όσον 
αφορά την επισιτιστική ασφάλεια, η κατάσταση φαίνεται ότι έχει βελτιωθεί 
σημαντικά και το Κιργιζιστάν θα μπορούσε επομένως να αποκτήσει σε 
μακροοικονομικό επίπεδο οριακή επισιτιστική αυτάρκεια. Ωστόσο, η αύξηση σε 
21 
αυτόν τον τομέα ξεκίνησε ωτό πολύ χαμηλά επίπεδα και δεν θα έχει καμιά 
θετική συνέπεια -τουλάχιστον βραχυπρόθεσμα -στις συνθήκες διαβίωσης των 
πιο ευάλωτων πληθυσμών. 
Τα 3,92 εκατ. ECU που εξασφάλισε η ECHO το 1996 της έδωσαν τη δυνατότητα 
να χορηγήσει επισιτιστική βοήθεια στις οικογένειες και στις ομάδες εκείνες που 
είναι περισσότερο εκτεθειμένες στον κίνδυνο έλλειψης επισιτιστικής ασφάλειας, 
καθώς και ιατρική βοήθεια προς όφελος διαρθριbσεων περίθαλψης και σε 
επιλεγμένες ευαίσθητες περιφέρειες, όπου τα ποσοστά νηπιακής θνησιμότητας 
βρίσκονται ακόμα σε απαράδεκτα επίπεδα. Δεδομένης της εξέλιξης της 
οικονομικής κατάστασης, η Γ Δ VΙΠ συμφώνησε ότι η ECHO θα θέσει σταδιακά 
τέλος στα γενικά επισιτιστικά της προγράμματα το επόμενο έτος. Αν τέτοιες 
δράσεις κριθούν και πάλι απαραίτητες, η Γ Δ VIII θα τις στηρίξει. 
3.5.4 Νότιος Καύκασος 
Αρμενία, Αζερμπαϊτζάν και Γεωργία 
Με εξαίρεση την Αμπχαζία και το 'νω Καραμπάχ, οι βίαιες συγκρούσεις που 
συντάραξαν την Υ περκαυκασία στις αρχές της δεκαετίας του 090 έχουν 
κοπάσει. Η οικονομική ύφεση σταμάτησε στις τρεις χώρες, όμως οι 
μεταρρυθμίσεις που ξεκίνησαν ως ωτάντηση στις συστάσεις του ΔΝΤ και της 
Διεθνούς Τρωτέζης προκάλεσαν σοβαρή επιβράδυνση στον κοινωνικό τομέα, 
αυξήσεις τιμών και κατάρρευση του συστήματος υγείας που χρηματοδοτούσε το 
Κράτος. Κατά συνέπεια, αυξήθηκαν οι ανάγκες ορισμένων ομάδων, όπως των 
ηλικιωμένων, κυρίως σε ό,τι αφορά τη·διατροφή και την περίθαλψη. Ο αριθμός 
των προσφύγων και των αναγκαστικά μετακι νηθέντων στην περιοχή 
εξακολουθεί να υπερβαίνει το εκατομμύριο. Ορισμένα ωτό τα άτομα αυτά, όχι 
όμως όλα, χρήζουν βοήθειας. 
Η ECHO χορήγησε 23 εκατ. ECU σε αυτές τις τρεις χώρες και συνεχίζει να 
επιμένει στην ανάγκη μίας βολονταριστικής στρατηγικής βασισμένης στην 
αξιολόγηση των αναγκών. Δεν λαμβάνουν πλέον στήριξη τα προγράμματα που 
δεν ωτευθύνονται συγκεκριμένα σε όσους έχουν περισσότερη ανάγκη, ενώ έχουν 
προτεραιότητα εκείνα που επιχειρούν να συνδέσουν τη βοήθεια με την 
ανάπτυξη. 
Ως προς τον επισιτιστικό τομέα, οι ΜΚΟ που στηρίζονται από την ECHO 
εξακολουθούν να καλύπτουν σχεδόν το 40% των καθημερινών επισιστιστικών 
αναγκών 750.000 ατόμων περίπου κατά μέσο όρο. Όπου είναι δυνατόν, η 
επισιτιστική βοήθεια οργανώνεται κατά τρόπο ώστε να ωτοφεύγεται η εξάρτηση. 
Σε πολλές αγροτικές περιοχές, οι οικογένειες λαμβάνουν σπόρους προς σπορά 
και εργαλεία και η παροχή επισιτιστικής βοήθειας καταργείται σταδιακά. Στον 
ιατρικό τομέα, η ενίσχυση έχει ως στόχο τη διεύρυνση της πρόσβασης όσων δεν 
διαθέτουν τα απαραίτητα οικονομικά μέσα σε περίθαλψη . Ενίσχυση χορηγείται 
μόνο σε νοσοκομεία και προγράμματα στοιχειώδους ιατρικής περίθαλψης που 
έχουν επιλεγεί προσεκτικά, ενώ τα προγράμματα διανομής φαρμάκων σε εθνικό 
επίπεδο έχουν σταματήσει. Οι επείγουσες επισκευές που έγιναν στα περισσότερα 
προσωρινά καταλύματα για τους αναγκαστικά μετακινηθέντες έχουν 
ολοκληρωθεί, γεγονός που οδήγησε στη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης 
80.000 περίπου εξ αυτών στη Γεωργία και το Αζερμπαϊτζάν. Στο Αζερμπαϊτζάν, 
σε 30.000 επιπλέον αναγκαστικά μετακινηθέντες παραχωρήθηκαν προσωρινά 
καινούργια καταλύματα. 
3.6. Ασία 
22 
Η Ασία είναι μία ήπειρος όπου οι φυσικές καταστροφές αποτελούν σύνηθες 
φαινόμενο και είναι επομένως πολύ δύσκολο να προβλέψει κανείς από το ένα 
έτος στο άλλο τις δράσεις που θα είναι απαραίτητες. Το έτος 1996 απεικονίζει 
ξεκάθαρα την κατάσταση των πραγμάτων. Για πρώτη φορά η ECHO επενέβη 
στην Κίνα μετά από τρεις διαδοχικές καταστροφές (σεισμός τον Φεβρουάριο, 
χιονοθύελλες τον Μάρτιο και πλημμύρες τον Ιούλιο) διανέμοντας ιατρική και 
επι τιστική βοήθεια. Η ECHO χρηματοδότησε επίσης μέτρα παροχής πρώτων 
βοηθειών στα θύματα του σεισμού στην Ινδονησία και των δύο ισχυρών 
τυφώνων που έπληξαν το Μπαγκλαντές τον Απρίλιο και την Ινδία τον 
Νοέμβριο. Παρείχε επίσης επισιτιστική βοήθεια στα θύματα από τις πλημμύρες 
που έπληξαν το Λάος το 1995, καθώς και στα θύματα παρόμοιων καταστροφών 
στη Βόρεια Κορέα και το Βιετνάμ. Επειδή η κατάσταση στη Σρι Λάνκα 
επιδεινωνόταν, η ECHO συνέχισε τη χρηματοδότηση μέτρων παροχής βοήθειας 
στα θύματα της σύρραξης. 
Στο Αφγανιστάν, η ECHO συνέχισε το πρόγραμμα παροχής βοήθειας στα 
θύματα του εμφυλίου πολέμου που μαίνεται ακόμα στη χώρα. Έθεσε ως σκοπό 
της αφενός να βοηθήσει τις ευάλωτες ομάδες να αντιμετωπίσουν τις πιο 
έκτακτες ανάγκες με την παροχή επισιτιστικής, υγειονομικής, ιατρικής και 
ορθοπεδικής βοήθειας και αφετέρου να εξασφαλίσει την έκτακτη αποκατάσταση 
και να αναλάβει μία επιχείρηση εξουδετέρωσης ναρκών. Οι πολίτες, 
δυσαρεστημένοι από το γεγονός ότι θα έπρεπε να αντιμετωπίσουν τις συνέπειες 
του πολέμου, υποχρεώνονται επιπλέον να υπακούσουν σε διατάγματα που 
έχουν επιβάλει οι νέοι ηγέτες της Καμπούλ, τα οποία απαγορεύουν στις 
γυναίκες να εργάζονται και να εξασφαλίζουν ένα εισόδημα για την επιβίωσή 
τους. Η κατάσταση για τις χήρες είναι ιδιαίτερα κρίσιμη, γιατί 25.000 από'αυτές 
είναι αρχηγοί της οικογένειάς τους και δεν είναι σε θέση να τη συντηρήσουν. 
Η ECHO αποφάσισε να εξακολουθήσει να στηρίζει το πρόγραμμα ορθοπεδικού 
εξοπλισμού που έχει αναλάβει η Handicap International σε διάφορες επαρχίες της 
Καμπότζης. Στην Ταϊλάνδη, η ECHO στηρίζει εδώ και δύο έτη σχεδόν ενέργειες 
παροχής βοήθειας στους πρόσφυγες Karens που έχουν εγκατασταθεί κατά μήκος 
των βιρμανο-ταϊλανδικών συνόρων. 
Στο Ιράκ, η Επιτροπή συνέχισε τις προσπάθειές της για παροχή ανθρωπιστικής 
βοήθειας στο ιρακινό Κουρδιστάν, στο κεντρικό και νότιο τμήμα της χώρας. 
Παραμένει μάλιστα ο μεγαλύτερος χορηγός βοήθειας στην περιοχή. Οι 
προσπάθειες επικεντρώθηκαν στην παροχή επισιτιστικής βοήθειας προς τις πιο 
ευάλωτες ομάδες, όπως οι έγκυοι, οι χήρες, τα παιδιά και οι ηλικιωμένοι, 
θύματα της επιχείρησης Anfall και των τοπικών πολέμων, καθώς και προς τους 
αναγκαστικά μετακινηθέντες γενικότερα. Μία δεύτερη πτυχή αυτού του είδους 
βοήθειας έχει στόχο την στήριξη οικονομικών δραστηριοτήτων που θεωρείται 
ότι έχουν στρατηγική σημασία, δηλαδή η εκπαίδευση και η υγεία. 
3.7 Βόρεια Αφρική και Εγγύς Ανατολή 
Οι σχέσεις μεταξύ του Μετώπου Πολισάριο και του Μαρόκου δεν βελτιώθηκαν 
και δεν διαφαίνεται μέχρι αυτή τη στιγμή καμιά πιθανότητα επιστροφής των 
προσφύγων της Δυτικής Σαχάρας που έχουν καταφύγει στην Αλγερία. Η ECHO 
έθεσε σε εφαρμογή ένα πρόγραμμα έκτακτης επισιτιστικής βοήθειας για τον 
πληθυσμό αυτό, ο οποίος εξαρτάται ολοκληρωτικά από τη διεθνή βοήθεια, 
καθώς και διάφορα έργα έκτακτης αποκατάστασης και ιατρικής και 
υγειονομικής βοήθειας, ύψους 7 εκατ. ECU. 
Η κατάσταση στην Παλαιστίνη παραμένει ανησυχητική εξαιτίας της επιδείνωσης 
των ισραηλι νο-παλαιστι νιακfbν σχέσεων, η οποία θέτει σε κίνδυνο την 
23 
ειρηνευτική διαδικασία και εκθέτει τους Παλαιστίνιους σε σοβαρά οικονομικά 
και κοινωνικά προβλήματα. Τους χορηγήθηκε έκτακτη επισιτιστική βοήθεια 
λόγω του ωτοκλεισμού των εδαφών από τον ισραηλινό στρατό. Επιπλέον, η 
Υπηρεσία Ανθρωπιστικής Βοήθειας εξακολούθησε να στηρίζει τις ιατρικές και 
υγειονομικές διαρθρώσεις, οι οποίες αντιμετωπίζουν σοβαρές οικονομικές 
δυσκολίες και είναι ανίκανες, ελλείψει εξωτερικής στήριξης, να εξασφαλίσουν 
τη στοιχειώδη περίθαλψη. Στο πλαίσιο αυτό, η ECHO χρηματοδότησε κυρίως 
ενέργειες έκτακτης αποκατάστασης δημόσιων και ιδιωτικών κλι νικ<.i>ν και 
νοσοκομείων καθώς και μία ευρεία εκστρατεία εμβολιασμού, συνολικού ύψους 
9 εκατ. ECU. 
Ανθρωπιστική βοήθεια χορηγ~θηκε στον πιο ευάλωτο λιβανέζικο πληθυσμό, 
κυρίως μετά τις επιχειρήσεις που διεξήγαγε ο ισραλινός στρατός στο Νότιο 
Λίβανο τον περασμένο Απρίλιο. Για να βελτιώσει τις ιδιαίτερα δύσκολες 
συνθήκες υπό τις οποίες ζουν οι Παλαιστίνιοι πρόσφυγες στο Λίβανο, η ECHO 
δωτάνησε 4,4 εκατ. ECU για να στηρίξει τις ιατρικές και υγειονομικές 
διαρθρώσεις στα στρατόπεδα και να δώσει στον πληθυσμό τη δυνατότητα 
πρόσβασης στην πλέον στοιχειώδη περίθαλψη. 
3.8 Λατινική Αμερική 
Οι δραστηριότητες που ανέπτυξε η ECHO στη Λατινική Αμερική το 1996 
αποτελούν συνέχεια των όσων έγιναν το 1995. Αν και η Κούβα παραμένει ο 
κυριότερος δικαιούχος ανθρωπιστικής βοήθειας ιδιαίτερη προσοχή έχει δοθεί 
και στους ξεριζωμένους πληθυσμούς της Γουατεμάλας, της Κολομβίας και του 
Περού. 
Στη Γουατεμάλα, η βοήθεια επικεντρώθηκε στην επιστροφή των ατόμων που 
είχαν καταφύγει στο Μεξικό και του πλήθους των ατόμων που αναγκάστηκαν 
να μετακινηθούν εξαιτίας του εμφυλίου πολέμου. Οι δράσεις που ανέλαβε η 
ECHO στη Γουατεμάλα συνέβαλαν στην αποκατάσταση της ειρήνης με την 
επανένταξη των προσφύγων αυτών. Στο Περού επίσης, η ECHO στήριξε την 
επιστροφή των αναγκαστικά μετακι νηθέντων στις εστίες τους. Στην Κολομβία, η 
ECHO χρηματοδότησε την παροχή βασικής βοήθειας στα θύματα της βίας, 
κυρίως στις χήρες μητέρες και στα ορφανά. 
Στην Κούβα, οι ανθρωπιστικές δράσεις εφαρμόστηκαν από ΜΚΟ που 
συντόνισαν τις ενέργειές τους για την παροχή επισιτιστικής βοήθειας και 
ιατρικής περίθαλψης στους πιο ευάλωτους: τις εγκύους, τα παιδιά και τους 
ηλικιωμένους. Στη Νικαράγουα, οι ευρωπαϊκές ΜΚΟ έθεσαν σε εφαρμογή ένα 
πρόγραμμα πρόληψης επιδημιών. Επίσης, χορηγήθηκε βοήθεια στα θύματα 
φυσικών καταστροφών σε ολόκληρη την περιοχή. Το 1996, δύο σεισμοί έπληξαν 
τον Ισημερινό και το Περού, ενώ η Κόστα Ρίκα και η Ονδούρα επλήγησαν από 
πλημμύρες που προκλήθηκαν από θύελλες. Οι εταίροι της ECHO ήταν έτοιμοι 
να παράσχουν έκτακτη ενίσχυση στους πληγέντες πληθυσμούς. 
4. Οριζόντιες δ,ραστηριότητες 
4.1 Δραστηριότητες ενημέρωσης 
Στον τομέα της επικοινωνίας, η στρατηγική της ECHO συνίσταται στο να θέτει 
στη διάθεση του Τύπου, των ραδιοφωνικών σταθμών και των τηλεοπτικών 
καναλιών πληροφορίες και υλικό, δημοσιεύσεις καθώς και οπτικοακουστικές 
24 
παραγωγές και να οργανώνει δραστηριότητες από κοινού με μη κυβερνητικές 
οργανώσεις, διεθνείς οργανισμούς και κράτη μέλη. 
• Μέσα μαζικής ενημέρωσης: η ECHO διένημε ανακοινώσεις τύπου μέσω της 
υπηρεσίας εκπροσώπου Τύπου. Για τους δημοσιογράφους διοργανώθηκαν 
επισκέψεις στους χώρους παρέμβασης της ECHO, συχνά με πρωτοβουλία των 
ΜΚΟ και των υπηρεσιών των Ηνωμένων Εθνών, που είναι εταίροι της 
ECHO. 
• Ευρωπαϊκά βραβεία της ECHO για την τηλεόραση και το ραδιόφωνο: η ECHO 
θέσπισε βραβεία ως αναγνώριση της εύστοχης κάλυψης των ανθρωπιστικών 
προβλημάτων και τα απένειμε κατά τη διάρκεια τελετής που 
πραγματοποιήθηκε στο Δουβλίνο τον περασμένο Δεκέμβριο, παρουσία της 
προέδρου Mary Robinson. Η απονομή των βραβείων αυτών προβλέπεται ότι 
θα πραγματοποιείται κάθε έτος. 
• Οπτικοακουστικές παραγωγές: η ECHO συγχρηματοδότησε έναν αριθμό 
βιντεοταινιών και ταινιών μικρού μήκους που γυρίστηκαν για λογαριασμό 
των ΜΚΟ προκειμένου να τους δοθεί η δυνατότητα να παρουσιάσουν το 
έργο τους και την κοινοτική του διάσταση στο τοπικό κοινό. Τα τηλεοπτικά 
κανάλια των κρατών μελών μετέδωσαν το μεγαλύτερο μέρος των ταινιών 
αυτών. 
• Εκδόσεις: η ECHO εκδίδει μία ετήσια έκθεση σε έξι γλώσσες, 
συμπεριλαμβανομένης και της ρωσικής. Καθιέρωσε επίσης μεγάλο αριθμό 
δελτίων ειδήσεων (ECHO News), τριμηνιαίο ενημερωτικό δελτίο στην αγγλική 
και γαλλική γλώσσα καθώς και μεγάλο αριθμό αρχείων της ECHO (Echo files), 
λεπτομερείς εκθέσεις για συγκεκριμένες ανθρωπιστικές κρίσεις στην 
Καμπότζη και στον πόλεμο της Τσετσενίας και μοίρασε φυλλάδια και ειδικές 
εκδόσεις με σκοπό την παρουσίαση συγκεκριμένων δράσεων, όπως η 
εκστρατεία εμβολιασμού Olympic Aid και η ψυχοκοινωνική βοήθεια στη 
Γιουγκοσλαβία. 
Οι ποικίλες αυτές δράσεις, οι οποίες στοίχισαν περίπου 2 εκατ. ECU, συνέβαλαν 
κατά τρόπο αποφασιστικό στο να γίνουν γνωστές στο ευρύ κοινό οι 
δραστηριότητες που αναπτύσσει η ECHO σε ολόκληρο τον κόσμο, παρόλο που 
μένουν πολλά ακόμη να γίνουν προκειμένου να αποκτήσει φήμη αντάξια της 
σπουδαιότητας της συνεισφοράς της. 
4.2 Συνεργασία και συντονισμός 
Οι σημαντικότερες καταστάσεις εκτάκτου ανάγκης των τελευταίων ετών έφεραν 
στην επιφάνεια την ανάγκη διεύρυνσης του συντονισμού της διεθνούς βοήθειας 
αποκατάστασης και ανάπτυξης στον ανθρωπιστικό τομέα. Το πλήθος των 
χορηγών βοήθειας, των διεθνών οργανισμών και των ΜΚΟ που παρέχουν 
βοήθεια καθώς και η πολυπλοκότητα των καταστάσεων εκτάκτου ανάγκης τις 
οποίες πρέπει να αντιμετωπίσουν υπογράμμισαν ακόμη περισσότερο τη 
σπουδαιότητα και την επείγουσα ανάγκη αυτού του συντονισμού. 
4.2.1 Συντονισμός μεταξύ των υπηρεσιών 
25 
Η Επιτροπή εξακολουθεί να αποδίδει μεγάλη σημασία στο συντονισμό των 
ανθρωπιστικών της δραστηριοτήτων με την ανάληψη περισσότερο 
μακροπρόθεσμου έργου στον τομέα της αποκατάστασης και ανάπτυξης. Τον 
Απρίλιο παρουσίασε την ανακοίνωσή της COM(96) 153 για τη σχέση μεταξύ της 
έκτακτης βοήθειας, της αποκατάστασης και της ανάπτυξης. Αργότερα, κατά τη 
διάρκεια του ίδιου έτους, απηύθυνε στις αρμόδιες υπηρεσίες της κοινή οδηγία 
σχετικά με τη διεύρυνση του συντονισμού που πρέπει να καθιερωθεί στον τομέα 
αυτό. Προκειμένου δε να συντονίσει καλύτερα τις βραχυπρόθεσμες και 
μακροπρόθεσμες δράσεις της, άρχισε να συστήνει, το 1996, μεγάλο αριθμό 
υπηρεσιακών ομάδων εργασίας για τις χώρες και τις περιφέρειες που 
μεταβαίνουν από μία κατάσταση εκτάκτου ανάγκης στην αποκατάσταση και στη 
μακροπρόθεσμη ανάπτυξη. 
Το έργο που άρχισε το 1994 στους κόλπους της μόνιμης διυπηρεσιακής ομάδας, . 
η οποία επιφορτίσθηκε με τον συντονισμό της βοήθειας υπέρ των προσφύγων, 
των αναγκαστικά μετακι νηθέντων και των επαναπατρισθέντες σε τρίτες χώρες 
(GISP) συνεχίστηκε κυρίως με τη μορφή διυπηρεσιακών διαβουλεύσεων σχετικά 
με τις αναληφθείσες δραστηριότητες υπέρ των προσφύγων. Η GISP 
προετοιμάζει επίσης τις τακτικές συνελεύσεις της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, των 
.κρατών μελών και της Ύπατης Αρμοστείας για τους Πρόσφυγες (HCR), οι 
οποίες έλαβαν χώρα δύο φορές το 1996. Το ίδιο έτος δημοσίευσε την 
"Προβληματική για τους πρόσφυγες", η οποία περιγράφει τα προβλήματα των 
προσφύγων σε παγκόσμια κλίμακα και τα μέτρα που έλαβε η Επιτροπή για να 
ανακουφίσει τα προβλήματα αυτά σε όλο τον κόσμο. 
Το διεθνές ανθρωπιστικό δίκαιο διαδραματίζει σημαντικό ρόλο για τα θύματα 
των συγκρούσεων και η ECHO πάνω στο θέμα αυτό εξέδωσε διπλό βιβλίο με 
τίτλο "Το δίκαιο απέναντι στις κρίσεις ανθρωπιστικού χαρακτήρα", τον 
Ιανουάριο του 19962• 
Το 1996, η ECHO εξακολούθησε να στηρίζει το δίπλωμα ΝΟΗΑ (δίπλωμα του 
δικτύου ανθρωπιστικής βοήθειας) το οποίο η ECHO και η Γ Δ ΧΧΙΙ καθιέρωσαν 
από κοινού το 1993 με σκοπό τη βελτίωση των αρμοδιοτήτων όσων εργάζονται 
για ανθρωπιστικούς σκοπούς. Μία αξιολόγηση του προγράμματος που 
πραγματοποιήθηκε το φθινόπωρο του 1996 έδωσε θετικά αποτελέσματα, πάνω 
στα οποία η ECHO θα μπορέσει να στηριχθεί προκειμένου να αποφασίσει για τη 
μελλοντική ανάπτυξη του ΝΟ ΗΑ το 1997. 
Η ECHO προεδρεύει της δι υπηρεσιακής ομάδας που έχει την ευθύνη για την 
αντιμετώπιση των καταστροφών και διαδραματίζει πάντοτε ενεργό ρόλο στις 
δι υπηρεσιακές ομάδες συντονισμού Relex που είναι υπεύθυνες για τις 
εξωτερικές σχέσεις και οι οποίες δημιουργήθηκαν για να εξασφαλιστεί η συνοχή 
των πολιτικών της Επιτροπής στο θέμα αυτό. 
Η ECHO συμμετείχε στη μόνιμη διυπηρεσιακή ομάδα για τα δικαιώματα του 
ανθρώπου, η οποία εξακολούθησε να συνεδριάζει τακτικά υπό την προεδρία της 
Γ Δ ΙΑ. Μεταξύ των δραστηριοτήτων που διενεργήθηκαν στον τομέα των 
ανθρωπίνων δικαιωμάτων, αρμόζει να τονιστεί η 'συμμετοχή της ECHO σε μία 
διάσκεψη για τα ανθρώπινα δικαιώματα, η οποία οργανώθηκε στη Χάγη τον 
Δεκέμβριο του 1996 καθώς και η έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που 
αφορά τα ανθρώπινα δικαιώματα σε όλο τον κόσμο για τα έτη 1995/1996. 
2 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων, ISBN 92-827-5337-9 
26 
4.2.2 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
Κατά· τη διάρκεια του 1996, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υλοποίησε ένα 
θεμελιώδες νομοθετικό πρόγραμμα για τα ζητήματα που αφορούν την 
ανθρωπιστική βοήθεια. Ο κανονισμός του Συμβουλίου που αφορά την 
ανθρωπιστική βοήθεια εγκρίθηκε κατά τη δεύτερη ανάγνωση στο πλαίσιο της 
διαδικασίας συνεργασίας. Το Κοινοβούλιο έδωσε τη συγκατάθεσή του για τη 
μεταρρύθμιση της τέταρτης Σύμβασης ΑΚΕ/ΕΚ και για την επικύρωση της 
ένατης Σύμβασης EΚ/UNRWA (Υπηρεσίας Αρωγής και Έργων των Ηνωμένων 
Εθνών για τους Πρόσφυγες της Παλαιστίνης στην Εγγύς Ανατολή). 
Οι επιτροπές ανάπτυξης, εξωτερικών υποθέσεων και εξωτερικών οικονομικών 
σχέσεων συζήτησαν την ανακοίνωση της Επιτροπής και συγκεκριμένα τη σχέση 
μεταξύ της βοήθειας έκτακτης ανάγκης, της αποκατάστασης και της ανάπτυξης 
και μάλιστα η ECHO συμμετείχε ενεργά σ' αυτές τις συζητήσεις. 
Το Κοινοβούλιο παρακολούθησε από πολύ κοντά την κρίση που πλήττει σήμερα 
την περιοχή των Μεγάλων Λιμνών. Ορισμένες πρωτοβουλίες φανερώνουν πως 
τα γεγονότα αυτά ,απασχολούν ιδιαίτερα το Κοινοβούλιο, όπως για παράδειγμα 
τα ψηφίσματα που ψηφίστηκαν με τη διαδικασία του κατεπείγοντος αυτό το 
έτος σχετικά με το συγκεκριμένο θέμα, οι ad hoc συνεδριάσεις των επιτροπών 
εξωτερικών υποθέσεων και ανάπτυξης καθώς και της συνέλευσης ίσης 
εκπροσώπησης ΑΚΕ/ΕΚ όπως και οι συζητήσεις που πραγματοποιήθηκαν σε 
ολομέλεια. 
Η επίτροπος Bonino ενημέρωσε το Κοινοβούλιο σχετικά με τις τελευταίες 
εξελίξεις της κρίσης. Εμφανιζόταν τακτικά ενώπιον της ολομέλειας και των 
αρμοδίων . επιτροπών για να εκφράσει την άποψή της πάνω στα επείγοντα 
ζητήματα. Συμμετείχε στις συζητήσεις για την κατάσταση στη Νιγηρία, το Ζα"ίρ, 
τη Σομαλία, το Σουδάν, την Αρμενία, την πρώην Γιουγκοσλαβία, την Κίνα, τη 
Γεωργία, το Σαλβαδόρ και άλλες χώρες. 
Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης στο Windhoek τον Μάρτιο, η συνέλευση ίσης 
εκπροσώπησης ΑΚΕ/ΕΚ εξέδωσε ψήφισμα σχετικά με την κατάσταση των 
προσφύγων στις χώρες ΑΚΕ στο πλαίσιο της πολιτικής για την ανθρωπιστική 
βοήθεια. Η ECHO συμμετείχε στις προκαταρκτικές εργασίες καθώς και στη 
συζήτηση που πραγματοποιήθηκε σε ολομέλεια. Τον Σεπτέμβριο, η συνέλευση 
εξέδωσε στο Λουξεμβούργο ψήφισμα για τη δημιουργία μόνιμου διεθνούς 
ποινικού δικαστηρίου. Η κυρία Βοηίηο βοήθησε να φθάσει το κείμενο αυτού του 
ψηφίσματος σε όλες τις ΜΚΟ εταίρους της ECHO, συνοδευόμενο από επιστολή 
η οποία ζητούσε τη στήριξή τους. 
Οι υπηρεσίες της ECHO παρακολούθησαν με έντονο ενδιαφέρον τις δημόσιες 
ακροάσεις που οργανώθηκαν από το Κοινοβούλιο με θέμα "συντονισμός των 
πολιτικών ανάπτυξης και συνεργασίας» τον Ιανουάριο, "ανασυγκρότηση στην 
πρώην Γιουγκοσλαβία" τον Απρίλιο, "ατιμωρησία: η αναγκαιότητα διεθνούς 
απάντησης» τον Οκτώβριο, και τέλος «το μέλλον της κοινοτικής συνεργασίας σε 
θέματα ανάπτυξης και οι συνέπειες της Διακυβερνητικής Διάσκεψης σε αυτήν 
την πολιτική» τον Δεκέμβριο. Τον Ιανουάριο, ο διευθυντής της ECHO έλαβε 
μέρος στη συνεδρίαση του ευρωπαϊκού φόρουμ για την ενεργό πρόληψη των 
συγκρούσεων, η οποία ήταν αφιερωμένη στην κατάσταση στη Ρου<'tντα και το 
Μπουρούντι. 
27 
Τέλος, η ECHO διόρισε κοινοβουλευτικό υπεύθυνο γραφείου συνδέσμου για να 
διευκολύνει τις επαφές με τα κράτη μέλη και τις κοινοβουλευτικές ομάδες που 
είναι υπεύθυνες για τα ανθρωπιστικά ζητήματα. 
4.2.3 Μη κυβερνητικές οργανώσεις 
Το 1996, οι ΜΚΟ έλαβαν το ήμισυ περίπου των διανεμηθέντων κονδυλίων από 
την ECHO. Η Υπηρεσία Ανθρωπιστικής Βοήθειας συνεχίζει να εντείνει τη 
συνεργασία της με τις ΜΚΟ, άμεσα μέσω καθημερινών επαφών σε ό,τι αφορά τα 
λειτουργικά προβλήματα όσο και μέσω δικτύων ΜΚΟ και συζητήσεων σε ό,τι 
αφορά τις διάφορες πτυχές της πολιτικής. Οι συζητήσεις αυτές έγιναν 
κατ' επανάληψιν και συχνά οργανώθηκαν από κοινού με την κοινότητα των 
ΜΚΟ, ιδίως τα σεμινάρια για τις κοινωνικές σχέσεις ανδρών -γυναικών και τις 
καταστάσεις εκτάκτου ανάγκης. 
Ο Ερυθρός Σταυρός παραμένει σημαντικός εταίρος της ECHO. Το 1996, η 
Επιτροπή στήριξε προγράμματα βοήθειας και προστασίας σε καταστάσεις 
εκτάκτου ανάγκης, τα οποία εφαρμόσθηκαν από τη Διεθνή Επιτροπή του 
Ερυθρού Σταυρού (CICR) σε όλο τον κόσμο, ύψους χ εκατομμυρίων ECU. Οι 
συζητήσεις σχετικά με τη στρατηγική συνεχίστηκαν με τη συμμετοχή . της 
Διεθνούς Επιτροπής, της Διεθνούς Ομοσπονδίας και εθνικών οργανώσεων του 
Ερυθρού Σταυρού που συμμετείχαν σε σεμινάρια, εργαστήρια και συνεδριάσεις 
συντονισμού ανά περιφέρεια και ανά χώρα καθώς και μέσω επαφών σε 
επιχειρησιακό επίπεδο. 
Τον Δεκέμβριο του 1996, το πρώτο φόρουμ ECHO -ΜΚΟ πραγματοποιήθηκε 
στο Δουβλίνο με θέμα την «ηθική στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας». Οι 
ανταλλαγές απόψεων βασίστηκαν σε πρακτικά παραδείγματα ηθικών 
διλημμάτων τα οποία καλούνται να αντιμετωπίσουν οι ανθρωπιστικοί φορείς, 
όπως για παράδειγμα ο τρόπος αντίδρασης σε περίπτωση παραβίασης των 
ανθρωπίνων δικαιωμάτων, τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν ώστε να μη γίνεται 
κατάχρηση της ανθρωπιστικής βοήθειας προς όφελος της οικονομίας του 
πολέμου, κ.τ.λ. Η κυρία Bonino υπογράμμισε πως ο πρωταρχικός στόχος της 
ανθρωπιστικής βοήθειας είναι η σωτηρία ανθρώπινων ζωών, ενώ ταυτόχρονα 
άσκησε πίεση στην ανθρωπιστική κοινότητα να κινητοποιηθεί σε πολιτικό 
επίπεδο. 
4.2.4 Ηνωμένα Έθνη 
Η Επιτροπή παραμένει ουσιαστικός χορηγός βοήθειας για το δίκτυο των 
υπηρεσιών των Ηνωμένων Εθνών, ιδιαίτερα .στον τομέα της ανθρωπιστικής 
βοήθειας. Το τμήμα που αναλογεί στο σύστημα των Ηνωμένων Εθνών 
αντιπροσωπεύει το 24% περίπου, ποσοστό που μπορεί να συγκριθεί με το 
επίπεδο των προηγουμένων ετών. Το τμήμα που αναλογεί στην Ύπατη 
Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες ήταν 18% περίπου κι 
εκείνο του Παγκόσμιου Επισιτιστικού Προγράμματος (ΡΑΜ) 5%. Εάν στα 
παραπάνω προστεθεί και η συμβολή των κρατών μελών της, τότε η Ευρωπαϊκή 
Ένωση στο σύνολό της αντιπροσωπεύει σημαντικό τμήμα της συνολικής 
ανθρωπιστικής βοήθειας που παρέχεται μέσω των Ηνωμένων Εθνών. Στο 
πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή ενδιαφέρεται βέβαια για τις αποφάσεις που 
λαμβάνουν οι οργανισμοί των Ηνωμένων Εθνών σε επιχειρησιακό και 
στρατηγικό επίπεδο. Η Επιτροπή συμμετέχει ως παρατηρητής στο έργο που 
πραγματοποιείται όσον αφορά τις δράσεις που πρέπει να αναληφθούν, το οποίο 
συμπληρώνεται με τη συνδρομή των ενδιαφερομένων οργανισμών διαχείρισης 
28 
κεφαλαίων και προγραμμάτων των Ηνωμένων Εθνών και προσπαθεί να 
ενημερώνεται για τις ενέργειες που χρηματοδοτεί μερικώς, μέσω καθημερινών 
επαφών σχετικά με τα προβλήματα εκτέλεσης. 
Η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) 
είναι ένας από τους κυριότερους φορείς παροχής ανθρωπιστικής βοήΟειας. 
Προστρέχει σε βοήθεια μεγάλου αριθμού προσφύγων και αναγκαστικά 
μετακινηθέντων ατόμων σε παγκόσμιο επίπεδο. Η Επιτροπή προσέφερε 
σημαντικό μέρος της ανθρωπιστικής βοήθειας που χορηγήθηκε μέσω της 
UNHCR, κυρίως στην περιοχή των Μεγάλων Λιμνών και στην πρώην 
Γιουγκοσλαβία. Βρίσκεται σε διαρκή επαφή με την UNHCR σε επιχειρησιακό 
επίπεδο και πραγματοποιεί τακτικές συνεδριάσεις με αυτήν και άλλους 
οργανισμούς των Ηνωμένων Εθνών στις οποίες συζητείται η πολιτική που θα 
ακολουθηθεί. Έτσι, τον Ιούνιο του 1996 οργάνωσε τριμερή σύσκεψη μεταξύ της 
Ευρωπαϊκής Κοινότητας, των Ηνωμένων Πολιτειών και της UNHCR. Η ομάδα 
αυτή, η οποία διευρύνθηκε με τη συμμετοχή του Ρ ΑΜ συνεδρίασε εκ νέου τον 
Νοέμβριο του 1996 για να συζητήσει την επισιτιστική πολιτική, τις δράσεις υπέρ 
των προσφύγων, τις διαδικασίες καταγραφής καθώς και τα περιβαλλοντικά 
προβλήματα. Οι συζητήσεις αποδείχτηκαν πολύ χρήσιμες. 
Το Παγκόσμιο Επισιτιστικό Πρόγραμμα (Ρ ΑΜ) ανταποκρίθηκε στις 
αυξανόμενες διεθνείς απαιτήσεις επισιτιστικής βοήθειας αφιερώνοντας ένα 
πολύ σημαντικό μέρος των πόρων του σε δράσεις έκτακτης ανάγκης. Δυνάμει 
του πρωτοκόλου συμφωνίας που σύναψε το Ρ ΑΜ με την UNHCR, ενέχεται πιο 
άμεσα στις μείζονος κλίμακας ενέργειες εφοδιασμού των προσφύγων με 
τρόφιμα. Η Επιτροπή συμμετέχει ως παρατηρητής στις συνεδριάσεις της 
γραφείου διεύθυνσης του ΡΑΜ και στις συσκέψεις που γίνονται για διάφορα 
ζητήματα γενικής κατεύθυ·νσης, κυρίως για την ενίσχυση του συντονισμού της 
ανθρωπιστικής βοήθειας που παρέχεται από τις υπηρεσίες των Ηνωμένων 
Εθνών. Οι συζητήσεις που διεξάγονται από κοινού από το ΡΑΜ, την UNHCR 
και τις Ηνωμένες Πολιτείες σχετικά με τη στρατηγική που πρέπει να 
ακολουθηθεί στον επισιτιστικό τομέα αποδείχθηκαν πολύ χρήσιμες από την 
πλευρά της Επιτροπής. 
Κατά τη διάρκεια του δευτέρου εξαμήνου του 1996, το Ρ ΑΜ δημιούργησε ένα 
γραφείο αντιπροσωπείας και διόρισε έναν υπεύθυνο στις Βρυξέλλες, γεγονός το 
οποίο θα διευκολύνει τις επαφές και θα ενισχύσει μελλοντικά τη συνεργασία 
μεταξύ της Επι -uροπής και του Ρ ΑΜ. 
Τον Ιούνιο του 1996, η κυρία Bonino είχε στις Βρυξέλλες συνάντηση με τον 
γενικό υποδιευθυντή του Τμήματος Ανθρωπιστικών Θεμάτων (DAH) των 
Ηνωμένων Εθνών, κ. Akashi, προκειμένου να συζητήσει μαζί του την τρέχουσα 
κατάσταση στην περιφέρεια των Μεγάλων Λιμνών και τη στήριξη της ECHO 
προς το DAH καθώς και την κοινή τους συνεργασία. 
Η Επιτροπή παρακολουθεί πάντοτε με ενδιαφέρον το έργο που 
πραγματοποιείται, υπό τη διεύθυνση του DAH, σε εφαρμογή του ψηφίσματος 
1995/56 του οικονομικού και κοινωνικού συμβουλίου των Ηνωμένων Εθνών 
όσον αφορά την ενίσχυση του συντονισμού της ανθρωπιστικής βοήθειας των 
Ηνωμένων Εθνών. Συγκεκριμένα, πρόκειται για το έργο που πραγματοποιείται 
αποβλέποντας στη βελτίωση του συντονισμού της ανθρωπιστικής βοήθειας στον 
τομέα αυτό και του έργου που πραγματοποιείται σχετικά με τα ζητήματα που 
αφορούν τη βοήθεια που δόθηκε σε αναγκαστικά μετακι νηθέντα άτομα και την 
προστασία τους. Το 1996, η ECHO διατήρησε επαφές με το DAH για τη στήριξη 
και την ενθάρρυνση του Δικτύου Ανακούφισης (ReliefW eb) το οποίο σημείωσε 
29 
μεγάλη πρόοδο κατά το τελευταίο έτος. Η ECHO συνέχισε επίσης την προώθηση 
του έργου MCDA (χρήση μέσων στρατιωτικής πολιτικής άμυνας για 
ανθρωπιστικές δράσεις), κυρίως δε τη δημιουργία μίας μονάδας πολιτικής και 
στρατιωτικής άμυνας στους κόλπους του DAH, υπό την αιγίδα της Διεθνούς 
Ένωσης Επιτροπών Ασφάλειας (AICS). 
Η Επιτροπή συμμετείχε σε πρόγραμμα κατάρτισης για την αξιολόγηση των 
καταστάσεων εκτάκτου ανάγκης και τον επιτόπιο συντονισμό, η οποία 
οργανώθηκε από το DAH και είχε ιδιαίτερη απήχηση στο εκτελεστικό 
προσωπικό της ECHO. 
Η ECHO συνέχισε τη συνεργασία της με το Ταμείο των Ηνωμένων Εθνών για 
την προστασία του παιδιού (UNICEF), κυρίως στον τομέα της υγείας και της 
διατροφής. Μεταξύ των έργων που υλοποιήθηκαν από τη UNICEF ξεχωρίζουν 
τα προγράμματα εμβολιασμού και οι υπηρεσίες υγείας. Κατά το τέλος του 1996, 
η UNICEF άνοιξε ένα γραφείο και διόρισε διευθυντή στις Βρυξέλλες, γεγονός 
που θα διευκολύνει τις σχέσεις και τη συνεργασία με τις υπηρεσίες της 
Επιτροπής. 
4.2.5 Ηνωμένες Πολιτείες 
Καθ ' όλη τη διάρκεια του έτους, η Επιτροπή προσπάθησε να διατηρήσει στενές 
επαφές με τις Ηνωμένες Πολιτείες στον τομέα των ανθρωπιστικών ζητημάτων 
και δραστηριοτήτων, σε πολιτικό και επιχειρησιακό επίπεδο. Τον Απρίλιο του 
1996, η κ. Bonino και ο κ. Atwood, διευθυντής του Οργανισμού Διεθνούς 
Ανάπτυξης των ΗΠΑ (USAID) επισκέφθηκαν τη Ρουάντα για να αξιολογήσουν 
τις συνέπειες των καταστάσεων εκτάκτου ανάγκης που συνδέονται με τη συρροή 
προσφύγων αλλά και για να στηρίξουν τις προσπάθειες που 
πραγματοποιούνται σε παγκόσμια κλίμακα για την επίλυση των κρίσεων που 
πλήττουν την περιοχή αυτή. Με επιτυχία διεξήχθησαν ετήσιες διαβουλεύσεις 
υψηλού επιπέδου στο πλαίσιο του νέου υπερατλαντικού προγράμματος 
εργασιών Ευρωπαϊκής Ένωσης/Ηνωμένων Πολιτειών, κατά τη διάρκεια των 
οποίων η υπεύθυνη για τα ανθρωπιστικά προβλήματα ομάδα συζήτησε και 
αντάλλαξε στοιχεία για τις καταστάσεις εκτάκτου ανάγκης και αποφάσισε να 
συνεδριάζει δύο φορές ετησίως προκειμένου να συζητά σχετικά με τα 
εφαρμοζόμενα προγράμματα και σχέδια. Οι Ηνωμένες Πολιτείες συμμετείχαν 
και στις δύο συνεδριάσεις, που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους 
(βλέπε παράγραφο 4.2.4.) και οι οποίες ήταν τριμερείς σε πρώτη φάση 
(Ηνωμένες Πολιτείες, UNHCR και Ευρωπαϊκή Επιτροπή) ενώ αργότερα 
διευρύνθηκαν με τη συμμετοχή του Ρ ΑΜ. 
4.2.6 Τρίτες χώρες 
Διερευνητικές αποστολές που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους 
στην Οττάβα και στο Τόκυο έδωσαν τη δυνατότητα ανάπτυξης των επαφών με 
άλλους σημαντικούς χορηγούς βοήθειας όπως ο Καναδάς και η Ιαπωνία. 
Έθεσαν επίσης τις βάσεις για την ανταλλαγή πληροφοριών σε θέματα 
ανθρωπιστικά>ν ενεργειών και οδήγησαν στην έναρξη του διαλόγου σχετικά με 
τις κατευθύνσεις της δράσης. Η Ευρωπαϊκή Ένωση και ο Καναδάς συμφώνησαν 
να ξεκινήσουν διαβουλεύσεις προκειμένου να βελτιωθεί η διανομή της 
πολυμερούς ανθρωπιστικής βοήθειας και σχεδίασαν κοινές δράσεις προς αυτήν 
την κατεύθυνση. 
30 
Στη διάσκεψη της ομάδας των 7 στη Λ υόν, η Επιτροπή μαζί με τους εταίρους της 
ομάδας των 7 επιβεβαίωσαν πως η τελευταία δείχνει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για 
τις καταστάσεις εκτάκτου ανάγκης ανθρωπιστικού χαρακτήρα και έκαναν 
έκκληση για πιο στενή συνεργασία μεταξύ διεθνών οργανισμών και διμερών 
χορηγών βοήθειας, με σκοπό τη διανομή της ανθρωπιστικής βοήθειας και τη 
διευκόλυνση της μετάβασης από τη φάση ανθρωπιστικής παρέμβασης στη φάση 
αποκατάστασης. 
4.3 Αξιολόγηση 
Η δραστηριότητα αξιολόγησης στους κόλπους της ECHO βρήκε το ρυθμό της 
κατά τη διάρκεια του 1996. Πράγματι, στη βάση της μεθοδολογίας που 
παρουσιάστηκε στο «Λειτουργικό εγχειρίδιο αξιολόγησης» που εκδόθηκε το 
1995, η ECHO ανέπτυξε τη δραστηριότητά της αξιολογιίΝτας τόσο 
συγκεκριμένες ενέργειες όσο και τα προγράμματα, δίνοντας όμως 
προτεραιότητα στα τελευταία. 
Έτσι, η ECHO αξιολόγησε τα 32 περίπου έργα που υλοποιήθηκαν από το 1993 
ως το 1996 στην Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας (ΠΓΔΜ), 
ύψους 45,25 εκατομμυρίων ECU. Η αξιολόγηση αυτή έδωσε τη δυνατότητα στις 
υπηρεσίες της Επιτροπής να μελετήσουν την εφαρμογή πολιτικών στην ΠΓΔΜ, 
οι οποίες θα μπορούσαν να υποκαταστήσουν την ανθρωπιστική βοήθεια. 
Η ECHO αξιολόγησε εξάλλου τις επιπτώσεις και την καταλληλότητα της 
ανθρωπιστικής βοήθειας που είχε ως βάση τα τρόφιμα που προσφέρθηκαν σε 
ομάδες του πληθυσμού ορισμένων χωρών της κεντρικής και δυτικής Αφρικής 
(Μπουρκίνα Φάσο, Νιγηρία, Μπενίν, Ζαίρ και Κεντροαφρικανική Δημοκρατία) 
προκειμένου να εξάγει τα συμπεράσματα που επιβάλλονται. 
Με την ευκαιρία της 1 Οης επετείου από την καταστροφή του Τσερνομπίλ, η 
ECHO διεξήγε με επιτυχία την αξιολόγηση της ανθρωπιστικής βοήθειας που 
δόθηκε στα θύματα του πυρηνικού ατυχήματος και κυρίως στα παιδιά που 
περιεθάλπησαν στα νοσοκομεία του Κιέβου και του Μίνσκ. 
Η Υπηρεσία φροντίζει ιδιαίτερα για τη βελτίωση της μεθοδολογίας της και 
επιθυμεί να μοιραστεί τις εμπειρίες της με όλους τους φορείς της 
ανθρωπιστικής βοήθειας. Για τον σκοπό αυτό, οργάνωσε δύο σεμινάρια, τα 
οποία απευθύνονταν αντίστοιχα στους εταίρους και στα κράτη μέλη της, 
προκειμένου να τους εκθέσει τη μεθοδολογία αξιολόγησης που ακολουθεί και να 
προβεί σε ανταλλαγή απόψεων επί του συγκεκριμένου τομέα δραστηριοτήτων. 
4.4 Πρόληψη καταστροφών 
Για την πρόληψη, την άμβλυνση και την προετοιμασία απέναντι στις 
καταστροφές, η ECHO ανέπτυξε το 1996 μία νέα προσέγγιση βολονταριστική και 
κατά προτεραιότητα περιφερειακή. Το πρόγραμμα DIPECHO (Dlsaster 
Preparedness ECHO) 1996-1998 θα συγκεκριμενοποιήσει την προσέγγιση αυτή, η 
οποία θα αφορά τα νησιά της Καραϊβικής, την Κεντρική Αμερική, τη 
Νοτιοανατολική Ασία και το Μπαγκλαντές. Η προετοιμασία του προγράμματος 
θα γίνει σε δύο στάδια, με πρώτο στάδιο τη διαγνωστική παρακολούθηση και 
δεύτερο ένα σχέδιο δράσης για κάθε μία από τις περιοχές αυτές. Θα διεξαχθεί σε 
στενή συνεργασία με τους άλλους παρεμβαίνοντες, κυρίως τα κράτη μέλη και τα 
Ηνωμένα Έθνη. Το έργο της διάγνωσης που ανατέθηκε στο Ερευνητικό Κέντρο 
31 
για την Επιδημιολογία των Καταστροφών, ξεκίνησε στα τέλη του 1996. Τα 
σχέδια δράσης θα πρέπει να είναι σε θέση να εφαρμοσθούν πριν το τέλος του 
1997. 
Οι δραστηριότητες της Επιτροπής ως προς την πρόληψη λαμβάνουν πλήρως 
υπόψη τις συστάσεις του σχεδίου δράσης της Γιοκοχάμα ( 1994) που ψηφίστηκε 
στο πλαίσιο της παγκόσμιας δεκαετίας των Ηνωμένων Εθνών για τη μείωση των 
φυσικών καταστροφών (IDNDR). Εξ~κολουθούν δε να συμβάλουν στην 
ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού, στην ενίσχυση των δυνατοτήτων 
αντίδρασης και στην υλοποίηση μικροεπι τευγμάτων με χαρακτήρα επίδειξης. 
5. Προοπτικές για το 1997 
Παρά τις ενθαρρυντικές ενδείξεις ειρηνικής διευθέτησης των συγκρούσεων σε 
πολλές περιοχές του κόσμου το 1996, είναι προφανές πως θα προκύψουν κι 
άλλες σημαντικές ανθρωπιστικές ανάγκες προς κάλυψη εντός του επόμενου 
έτους, κυρίως στην πρώην Γιουγκοσλαβία και στην περιοχή των Μεγάλων 
Λιμνών. 
Το ίδιο θα ισχύει και στην πρώην Γιουγκοσλαβία, και ιδιαίτερα στη Βοσνία­
Ερζεγοβί νη, για την οποία το Συμβούλιο Ασφαλείας ενέκρινε, τον Δεκέμβριο 
του 1996, τη διατήρηση στρατιωτικής παρουσίας για μία συμπληρωματική 
περίοδο δεκαοκτώ μηνών. Η ενδυνάμωση της ειρήνης και της ασφάλειας στην 
περιοχή αποτελεί προϋπόθεση sine qua ηοη για την εδραίωση δημοκρατικής 
κυβέρνησης, τη συμφιλίωση, αποκατάσταση και την ανάκαμψη της οικονομικής 
δραστηριότητας. Μένει ακόμη να εδραιωθεί ο απόλυτος σεβασμός της 
ελευθερίας της έκφρασης, της ελευθερίας μετακίνησης και των δικαιωμάτων των 
μειονοτήτων. Στο μεταξύ, πρέπει να καλυφθούν σοβαρές ανθρωπιστικές 
ανάγκες σε είδη πρώτης ανάγκης, να ανακαινισθούν τα καταφύγια και να 
αντιμετωπισθεί η έλλειψη υποδομών. Αυτές οι βασικές προϋποθέσεις πρέπει να 
εκπληρωθούν ώστε να δοθεί η δυνατότητα στους πρόσφυγες και στα 
αναγκαστικά μετακι νηθέντα άτομα να επιστρέψουν στα πάτρια εδάφη, όπως 
άλλωστε επιθυμούν. Η ECHO θα συνεχίσει τη συνεργασία με άλλες υπηρεσίες 
της Επιτροπής και των κρατών μελών καθώς και με τους οργανισμούς των 
Ηνωμένων Εθνών και τους άλλους χορηγούς βοήθειας για τον συντονισμό της 
βοήθειας προς τις ενδιαφερόμενες κοινότητες. 
Η μαζική επιστροφή προσφύγων και αναγκαστικά μετακι νηθέντων ατόμων στη 
Ρουάντα στο τέλος του 1996 αποτελεί καλό οιωνό για το μέλλον, όμως η 
πολιτική λύση στην περίπτωση της περιοχής των Μεγάλων Λιμνών δεν έχει 
ακόμη βρεθεί. Η κατάσταση στο Μπουρούντι και το Ζα"ίρ παραμένει 
ανησυχητική. Η ανθρωπιστική βοήθεια δεν μπορεί να φθάσει σε μεγάλο μέρος 
των προσφύγων και των αναγκαστικά μετακι νηθέντων που βρίσκονται ακόμη 
στα ανατολικά του Ζα"ίρ. Η επανένταξη των προσφύγων και των αναγκαστικά 
μετακι νηθέντων ατόμων που επαναπατρίσθηκαν στη Ρουάντα αποτελεί επείγον 
χρέος με το οποίο πρέπει να ασχοληθεί η κυβέρνηση, με τη στήριξη της διεθνούς 
κοινότητας. Η προσπάθεια αυτή θα πρέπει να συνδυάζει την ανθρωπιστική 
βοήθεια με την ενίσχυση της πιο μακροπρόθεσμης ανάπτυξης, δηλαδή με την 
αποκατάσταση των υποδομών και την επανεδραίωση των κυβερνητικών 
οργάνων και του δικαστικού συστήματος. 
Σύμφωνα με την έκθεση δραστηριοτήτων του 1996, είναι προφανές πως πολλές 
άλλες χώρες και περιοχές θα έχουν ενδεχομένως ανάγκη ανθρωπιστικής 
βοήθειας κατά το προσεχές έτος. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να 
32 
ανταποκρίνεται σε αυτές τις ανάγκες εξίσου γρήγορα και αποτελεσματικά όπως 
• και στο παρελθόν. Οι ολοκληρωμένες προσπάθειες ενόψει της σύνδεσης της 
βοήθειας έκτακτης ανάγκης με την αποκατάσταση και την ανάπτυξη θα 
συνεχισθούν και το επόμενο έτος στις χώρες όπου μια τέτοια πρόοδος είναι 
εφικτή. 
33 
-
loνERVΙEW oF FΙNANCΙAL oecιsιoNs FOR ec Η·υΜΑΝΙΤΑRΙΑΝ ΑΙD ov souRcE oF FΙNANCE 1992-1996 
ι.ΟΜΕ:ιν.· 
Β7-510 
Β7-210 
97.;s.11: 
87-211 
~7.$1 .. 
87-214 
87J1ϊ' .. 
87-215 
Β7-218 
ST-:$11 
87-217 
87-211 
Β7.ιι14 
TOTAL 
FOOTNOTES; Desa1plion 
HUMANTARIAH MJ ΤΟ IM:STEAN SAHARλ ΡΟΡ. 
(1) ~ΤΙΟΝΑΙ. INDICATIIIE PROG/Wι&E FOR SOMALV. 
(2) $.Ύει\R ALLOCATION (1tt1-95) UNDER LOME 1V IS 250,000,000 ECU 
(3) DECIDED ΟΝ Α CASE-BY•CASE BλSIS 1882 
DEasιoNS 
tnECU) 
368 04 297 1993 
e2,teis;ooo 
17,425,000 1994 
DEa510HS 
(lnECU) 
ie3,258,603 
1011,522,2,47 
Cδ,000,000 
385,όοο,άοιι 171;380,000 
804 814195 784189 ο424 
(4) ΙΝ 1915, ΤΗΕ BUDGET CHAPTER ΤΗΑΤ CORAl!SPON)S ΤΟ ECHO BECOMES Β7•200 INSTEAD OF 87-600 1 9 8 5 
DECISIONS COHTMCTS 
(lnECU) (lnECU) 
--
-~ 
--
--
--
411;458;000: -48;381,529 
.· 
--
238 339 500 234532254 
--
33 710 000 33 39δ δ69 
: --
236 670 000 231 166 269 
.· 
·• 
: 
93,350 000 82 043 406 
.·.:.:::: .... : -
· ....... .. : . 
..: . 
38 540 000 38 118 000 
5 027 012 4.591,7Α6 
692 092 512 680 227 873 Αιρer: ΟΜΙ1Jι7 
1 9 9 6 
PAYMENTS DECISIONS CONTRACTS PA'VNENTS 
(lnECU) (lnECU) (lnECU) (lnECU) 
----
----
- ---
----
- ---
39,9δf),50δ 3,487,000 --
- - --
181 176,082 386,550,000 118,055 296 82,612,955 
----
31 522 134 -~ ~ -1·. ---
1951,41 051 187 150 000 163 852 098 39,706 137 > ι·. .. ----
75 313 985 ,49 750 000 44 858 127 23,187,315 
• ·.· .. ,. .. ,. •:: < ---
.. . ----
33 726 582 21420000 10,95_~ ~--1B..0.,_D_()!) 
3111318 8 298 500 938 167 337 500 
2 000,000 1 730 000 625,000 
559 963 638 656 655 500 340 384 103 1ο4θ 038 907 
(5) ΙΝ 1995, Α 5 MECU DECISION WAS CANCELLEO ΑΚJ OE-COMMITTED UNDER BUDGET LINE Β7-214. HENCE. ΝΕΤ DECISIONS ΙΝ 1995 FOR ΤΗΕ FORMER VUGOSLAI/IA AMOUNTED ΤΟ 229.6 MECU. 
Flnanclal Declslons for EC Humanltarian Aid 1992-1996 
oPAYMENTS 
800,000,000 
700,000,000 
800,000,000 
2 500,000,000 
ε, 
1 400,000,000 
! 300,000,000 
200,000,000 
100,000,000 
1992 1993 1994 1995 1996 
-ΑΝΝΕΧ S2 
Summary of Financial Decisions by Countries Benefiting from Humanitarian Aid 1994-95-96 
LOMEIV 1994 1995 1996 LOME 111 1992 1993 
DECISIONS DECISIONS DECISIONS DECISIONS DECISIONS 
(inECU) (inECU) (inECU) (wιECU) (inECU) 
"l'RICA 1 000000 ΙSΟΜΑ/.Ιλ 40000000 7 796000 
HRICA Ενιndι Ro~es 13 500 000 
NRtCA εtιnΜ1 & RwoMιtn Ref\19 151 000000 25000000 
J\ΝGαλ 18 000 000 
i'IF.NΙN 
θt.lRI\NAF,._<:O 300000 
θt.lRlfCΙ 16 000 000 
:,t,f'E VEROE 220000 
C>;ι\() 447000 700000 
1"1.ΙΙΑnΙΙΤΙ 355000 
iBn~A 1 000000 
~ΤΗΙΟ"ΙΑ 60000 
Ft,n -1000000 
~Ιlf.E,A 300000 540000 
S:~ιtr-4:iΞ fil$$AI.I 100 000 
ιwτι 1010 000 
,νσ;v COA.5! 950000 
"{f.NY.~ 1204163 581000 42000 
Ctf'Ei-lA 7 473 550 2125 000 
"""[)A(,A.~CAR 1 170000 115000 
~WΙ 300,000 
W,.Ι 1100000 
'ι\ι\..1.Ιf-ίΙΤ.4ΝLΑ 400000 
Ψ.ΥΟΠΕ 500000 
M()N"!SERRAT 380000 
ΜΙ:>lΑΜι<Ι()t.ε 1180000 
ΝΙGεR 70000 465000 
NIGERIA 340 250 400000 850000 
Ρ,φι_ΙΑ l#iW GΙ.•ι-εΑ 123 440 
f?WNVA 15500000 
SΙ!ι-ΕGΑΙ. 
StERIU<LEON: 2 773 200 4 520000 
:Ηι•.tCΙΑ 125 000 
$1,Ι[)Η,ι 18 507 000 9950 000 
THWWIA 1810000 
TOGO 200000 
•.IGAHJA 500000 
ΖΑΙΙ,€ 7 320 000 
:.ιι.-.ι~ι..-.:ιn 1005000 
-ιr,,,.15 ιn ε.-.n C,:,nιγ,, .-..:, ΜδιnΙΜ.ι 700000 
Totaιs 263.:?68.603 46,456 000 3,487,000 Totals 40,000,000 7,796,000 BUDGET 1994 
DECISIONS 
(n1ECU) 
AFGWHST-"N 12 315000 
J'LIIN-IIA 1675000 
IALGERΙA 2935 000 
IΑΝι".οιΑ 6 000000 
1_.,ΝΙΑ 19 089 000 
ΑΖΕΑθΑΙ..Wι 18 850000 
EWfGIA)E!;/1 500000 
ΕεuΨΙ.1$ 3 520000 
ΕtΟΙ.ΙVΙΑ 1115000 
E<RAZIL 600000 
EH.c.Mlλ 1004000 
θt.lRl.f'VΙ 5 000000 
UΜΕ!ΟΟΙΑ 2 236000 
CN'(VEf<OE 
CH!N,t. 
COLOMf<IA 700000 
ί.OS1AHICA 
a.EtA 14 054 500 
ECΙ.I.ADOR 
~C,VF'T 630000 
Η -Y'I.V/IDOR 340000 
EASIE!,,_. ιΜ CENTMI. N'RΙCA 4 500000 
ΗΗΙΟF'ΙΑ 
EX-\'1.1G0$1.AVIA 269 376 000 
GEORGIA 17 806 000 -GΙ.ΙΑΤΕWΙΙ.Α 830000 
r,,_nt,E:A 
Gr<EA! LAΚES REGΙON 12 000000 
tW!I 17 000000 
ιοο.ι11,._ς 
Ιι,()ΙΑ 
ΙΙ'()Οt,Ε$ΙΑ 
ΙRΑΟ 22 515000 
ΙVORY cωsτ 
ΚΕΝΥΑ 
,ιRC.YZ'51AN 6 250 000 
LA0$ 1 500000 
!Ef!ANON 
ΙΙl<Εl<ΙΑ 
WDl>l:A',CN< 
ΜΑιΙ 
ΜΑΙ.ΙF.·ΙfΑΝΙ.Α. 
ι.εχιcο 1 050000 
MOLD0VA 2 500000 
ΜΟΝGΟ.Ιλ 1,000 000 
"40f<(ι( (0 
M<.•IIWl<Ι()llf 
MVN..tM,f,ι(liΙ.,lψj 240 000 
ΝΙΙ'Ν 
Nt(J\f<AC,IIA 500000 
NΙGl'R 
NIGcRIA 
NORTHKOOEA 
F'Ν<Ι~Τ-"Ν 200000 
f'J>LESltι-εnSRAEι 4 700 000 
ι·-. 
F'(Rt.Ι 2 320000 
<'ΗΙιtΡΡΙΝΕS 550000 
Rt.lWINIA 
~1_1$SIA 9 870000 
sει-ες;.οι 
SIERRA LEON: 
ε<Οt,W,ΙΑ 8 338 359 
~11.ΑΝ<Α 615 000 
SΙ . .:W,, 8000000 
'fΑ,.ΙIΚΙ~ΤΑΝ 9 825000 
JΓΗΑ[): 
lltAIIAN:J 
11 • .,~rv 
ι a-:Ι~ΑΙΝf 3 300000 
VΙΕΤΝΑΜ 750 000 
(f._,.·N 1 220000 
!Alf<E 
• •~••"'•Ν '-hγ1ιιe\ 100000 
1 ΛΝJΛΙf! fr,ι t\S{ίl llf"l1ft"fHΙJ (',ιι'ΙW;ιιl ι:rιlf) 
r,, .. .,.,.,.., J•,eι•.νe'7\e-.,., 3 481 962 
f>ιι,tιrt\(t(ι,ιιnΓ-.Ι~.,..,ι lιιt-Αδ Ιιhιtι 
1 ψlrwM) 11,Π\ιJ (.-"ΙfιΙοl,ιιarιΙΑ,•ι•.ιο,, t◄,,ιΙ~"1iιJ 
fJ•Η•ι:Ι.Αι.t,,141,ΑJ'rιι:.ιιι :,r,ιlt\lφ".,•·-' 
ι , •• , ... 1ιn .... ~, Λιιι1 Μι-ι.1, .. 111<J 
(t_t\,,ι,1•.f•νtΙ11YktN t)\,,~f-1 
1rι.4ι-.,ι,1aι"'..-..~ 
Totals 500,900,821 
Grand total 1994: 
Grand tolal 1995: 
Grand, total 1996: Asoer; 09/01197 
1995 1996 
DECISJONS DECJSJONS 
(in ECU) (in ECU) 
12 695 000 41100 000 
1 150 000 1650000 
5000 000 7 000000 
17 000 000 14 000 000 
23955218 5070000 
28 831010 9 450000 
2 100 000 300000 
2 735000 500 000 
1150 000 
5960000 2 490000 
220 720 
2 450 000 
2 320 000 1060000 
400 000 
15 000 000 8 600 000 
450 000 300 000 
750000 
20 595 000 14,000 000 
236.100 646 000 
234.670 000 187,000 000 
27 469 772 10 205.000 
140 000 
2 770 000 4 690000 
160 000 
82 000000 205 430 000 
11580000 10 000 000 
450.000 
570,000 
100 000 120 000 
24 873 500 29 520 000 
1000000 340 000 
300 000 
8 050000 3 920 000 
1 180,000 500,000 
1 875 000 4 400.000 
4 000,000 1 900,000 
;,00000 
1000000 
80 000 
1,225 000 
320,000 
',00,000 
317 000 
100000 
950 000 
1990000 1 750000 
100 000 
200 000 
290 000 500 000 
200000 
5 350 000 9000 000 
200000 
1 730000 1 260000 
2 619578 
500 000 
29 525 000 8 849000 
550 000 
1900 000 7 000000 
6 010000 5000 000 
3 125 000 1175 000 
11450 000 13 375 000 
16 105 000 14 156 000 
150 000 
-,, νο οοο 3 4ί'Ο ί;ΟΟ J ___ 
1',Ο 000 
'ιΟΟ 000 ~,...,(; r-,,r/J 
'ιCιΟ OC') 2Cι0 ΟCιΟ 
200 000 150 000 
145 000 
1,940 000 
2,000 000 
4 G00 614 5 012 500 
1000000 
900 000 
8 570 000 
4,290 000 4 500.000 
500 000 
278 000 
645,636,512 653,168.500 
764 169 424 1 ecu 
692092512 ecu 
(1) •Ν 1995. Α 5 MECU DECISION WAS CANCELLED ΑΝΟ DE-COMMIΠED UNOER BUDGET LΙΝΕ Β7-214 HENCE. ΝΠ οεcι:;ιοΝS ΙΝ 1995 FOR ΤΗΕ FORMER YUGα;ιAVIA AMOUNTED ΤΟ 229 6 Μ[ CIJ 
• FINANCIAL DECISIONS FOR HUMANΠARIAN AID ΒΥ REGION ΙΝ 1995 AND 1996 
COUNTRYIREG/ON 
EX-YUGOSLAVIA 
ACPTOTAL 
C.I.S (1) ~·· 
AZERBAUAN 
βΘΜ.U$' 
GiΞriRGiA 
i<tRG'Y.lSTAN 
ΜΟί.οονΑ 
WU$SW4fep 
tϊ.:ιικίsτΑΝ 
~ΝΙΞ 
EASTERN EUROPE =tes .......... . 
~~~tA 
TURΚEY 
IRAQ 
NORTHAFRICAIMIDDLEEAST 
Aϊ.Gl:RIA 
LEBANON 
f!>AU:$t1NEΛSRAEL 
LATIN AMERICA 
Β.Θί,ΜΑ 
cα.ΟΜΒΙΑ 
cυείΑ: 
ecίJADOR 
i!L SALVAOOR 
GUATEMAίA 
MOOCO 
NICARAGUA 
f'BRU 
Co-ordlnation & Monltoήng 
DΙsaster Preρaredness 
$RANDTOTAL 1891 
Dl!ClltON tl ECU Nr ,ι coιmw:τs COUNTRY/REGION 
234,870,000 
211,781,720 
2,900,000 
,υ5.(ι;~ 
1,000,000 
···~.()όι) 
250,000 
2.C,873,500 
12,225,000 
ΜΦ,«ιο 
1,875,000 
5,35ό,000 
27,385,000 
.... ,!1'1~000 
·:ϊ3:ί<ϊοοό 
• ~ιi;ίiα(φQΟ 
,450,000 
~.αοο 
2,770,000 
.·. ···f~OOO 
1,990:όοο 
1,730,000 
.C,280,000 
.C,238,71.C 288 EX-YUGOSLAVIA 
w ACPTOTAL 
38 IRAQ 
85 ASIA(2) 29::~tAN 
10. BANGLADESH :11~·· 1 cttίNA . $'~ 
δ ίΝοίΑ . 
2•' ··:. :::.::: .. : 
·1 MVANMAR 
a: i4oR:tH:κoMA e· SRίLANi<A 
.~••~LANP 
3 VIETNAM 
1 Yf:ME:N 
27 NORTH AFRICA/MIDDLE EAST 
9 Αϊ.<sίΞRΙΑ 
10 LEBANON 8 MoRόeco 
PALEST/NEΛSRAEL 
83 LATIN AMERICA 
2 ΟΟLΟΜ$Ιλ 
5 COSTARicA 
23 .OUBA 
2 ECUADOR 
1 GUATEMALA 
9 HONDURAS 
3 -..ONTsεRRAr 
6 NICARAGUA 
12 ΡΑΝΑΜΑ 
PERU 
General S1udies 
Food ald (sev«al coιmies) 
6 Co-ordlnaton & Mor;toήng 
26 Dlsaster Preparedness 
MISCELLANEOUS 
1 171 ΟΜΝΟ TOT.AL 111& 
Dl!CISION ι,ι ECV 
187,000,000 
278,040,000 
·Λ•~:t 
.14:=:~ 
,, ,~;CΧΙΟ 
140,000 
... ::.)~.900 
~.~.000 
10.000;000 
340,000 
342.000 
1,900,000 
3Ί:δ,ΟΟΟ 
2,100,000 
317,000 
80,000 
1.050.000 
550,000 
7,000,000 
5,000,000 
43,376,000 
145,000 
53,450,000 
. :'50?{1000 
ϊ45ιϊοοο 
10;205,00() 
500,000 > :3;~.000 
8,849,000 
H;156,oc» 
500,000 
·βΟό;ΟΟΟ 
1,850,000 
1,650,000 
29,520,000 
53,275,000 
4'1,100,000 
300,000 
2;490,000 
2,450,000 
1~.000 
570,000 
δ()Ο.000 
300,000 
δόο;οοο 
1,175,000 
3,420,000 
200,000 
150,000 
20,800,000 
7,000,000 
4,400,000 
500,000 
9,000,000 
18,080,000 
1,060,000 
400,000 
8,600,000 
300,000 
4,690,000 
450,000 
380,000 
1,750,000 
200,000 
t,260,000 
1,940,000 
2,000,000 
4,500,000 
5,012,500 
278,000 
858815500 ANNEXS3 
λι per:08/0tι'87 
Nr ιι CONTM.CTS 
108 
131 
.·. <Ζ7 
1 
2 
7 
1 
1 
3 
18 
1 
2 
1 
6 
2 
2 
2 
14 
15 
25 
1 
105 
17 
11 
29 
9 
11 
26 
1 , 
2 
2 
12 
38 
13 
3 
7 
1 
2 
1 
1 
2 
3 
2 
1 
18 
7 
3 
1 
5 
22 
4 
2 
4 
4 
6 
2 
40 
4 
20 
9 
5 
1510 
• EC CONTRACTS FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE 1992 • 93 • 84 • 85 • 96 
TYPEOF 
CONTRACT 
EC COMMISSION-DIRECT 1892 
ECU 1893 1884 
ECU ECU 1885 
ECU W'llιOF 
TOTAL ANNEXS4 
18" 
ECU IN'llιOF 
TOTAL -··,,· ..... -.·:·.·.•.-:,,•, 
coίiιίίiϊsiowAiic .: '·: :•: :[<:• .· .. i.41 .. ~4ϊ: ·····:::•~.-~~~· · ... ·. :1~St.t;.: ϊ1.#,ί .... < · Λ~ · ψ~;~ 1:s,4ii. 
DέϊέGΛ110Νϊ::::::-: ~:~=.; : :<; < ~:~= .·· 1:1·=· 11,:::::. . : ~Ι: ι > < ·. ,:::::: •·• ::~ 
IU8TOTAL 11,3ιl,14Ζ 55, 114,ΗΙ 118,225,415 11,511,217 14.8'11. 50,010,511 14.7% 
MEMBER STATES SPECIALIZED AGENCIES 
~:;:-:••· 
~:· 
σίΞιtϊwcν 
ιτ•v·.: ~s 
$ι!'.Μt 
SWEDEN 
ύίt·•··· . . .:• . .· :• ::-: 
SUβTOTAL 
OTHER GOVERNMENTS ~:iv.m~~: ,: 
MOlAMfllQUE ~· 
TRHDAD AND TOBAGO 
-~~~~ NEW CALEDONIA ~: 
FIJI 
αιο:.~··. 
SUBTOTAL 
ECNG0.111 
AUSTRIA -~·· DENMARK F.JUti) ... 
FRANCE 
8ΜΑΝΥ 
Gίίεέcε 
ιιίΕ&.ΑΝΡ 
ΙΤΑΙ..V 
ψXEJtUJOJ.IR~· 
NETHERLANOS 
~τυc:;Αι. 
SPAIN ~ 
ϊιί< . 
SUBTOTAL 
OTHER NGO• (11 
NORWAY:::.· 
ΑΊ:ιϊτυί.ιΑ 
SWITZEJU.AND 
ϋ8~•::::-: •:::,.::::;::·::•::: :•. 
SUBTOTAL 
LOCAL NGO• (11 
~~-:::::):•:· 
IANGC.AOESH 
~:.:;:::;"--
s:::&,;,~:: ; ·. 
mϊοιίίΑ. 
=~~~λ1.~····· ~/': 
LE8ANOH 
~:,-~yιιι,ίί,)::· 
ΡΑΚΙSΤΑΝ 
ίtι,ϊιjφίΝh 
SUOAN 
tυRl<EY 
SUβTOTAL 
UNITED NATIONS 
WFP 
FAO 
WHO 
UNORO 
JJNHCR 
UNICEF 
ι.Ν)p 
UNRWA 
UΝόΗΑ 
ΡΑΗΟ 
Sί'εCΙΑL UN OPERATIONS ΙΙΟΜΙ 
SUBTOTAL 
OTHER INTERNAΠONAL ORG. 
ICRC: 
FIRC 
c:ΑΙΙΠΑ$ΜΕιιΝΑΠΟΝΑL 
ΙΝΤΕRΝΑ1ΊΟΗΑΙ. MANAQIMEHT OROUP 
LUTHERAN wόRιό FEDERATIOH 
ORGANlfAτtcm aF AMERICAN STATES 
ΤΗΕ W0RLD C0UNCIL OF CHURCHES 
SUβTOTAL 
Dec:omltιnιMnts 
Others ... 
·. 
: 20,ΟCΙΟ;ισt. t •-::, ::· 2$;"4 
1;U,,W Ο 
{100,όοό 
·:· ο • <,s,:i,ti§ 
21,521,340 5,248, 1 t5 
1$;4)00 
250,000 .:;:::::.: .. 
24 rtil οοο· :;:::--:::: .. •::::1•:::~::. · 
25,325,000 10,ωο,000 
ΝΑ ΝΑ 
zό,•~i:~•< • < >zs;♦,'iϊJs 
2ι,:ι1:ι,οοο 41,n4.ίιs1 
~ ......... <:1-::./ fiA< 
u,s1ι,100 ιί,134,111 
-~ψ i:ι;~ι,t.ρο 
1,745,000 118,500 
t'toi;OO!I . . 1;iι2i;!IOO 
1,143,soo 1ί;4ίιι,ιι1 . .,: ο· 
· Ι,314,ό4ο. 15,212,715 
~οοι,y . lfl,lto 
1,110,000 18,021,832 
ΝΑ !\ ΝΑ 
2 3u.500 23 ιοι 151 
111,448,577 282,550,750 
320,000 
1 mοοσ: ,,, 
1,55%,000 
:• .· ·.;·. 
300,000 7.W,112 
1 ιtι &ι5 
2,424,257 
17S,O~ 
... 1;,••::·:••'•'•••••:·••ι::•:••••• 
... 
1.011,ιzι 
JS,831,581 
ο 
3,808,5110 
110,000 
71,232,580 
4,127,000 
470,5118 
ο 
Q 
2'2,000 • 122,143,188 
:ss.•n.toσ 
1,ιιι,000 
70,000 
3&,ιοι,ιοο 4,740,000 
71,318,781 
lfl,000 
1,250,800 
ο 
87,15~354 
13,131,511 
ο 
1,000,000 
ο 
ο 
70CΙ.ΘΟΟ 
181,723,733 
31;001,820 
21,001,135 
••1.sιο 
3,110,440 
1000000 
11,ιsι,ιss 
/815,818) · ......... ~ :·: 
100,000 ..... 
5,ίόο,όόο 
• .· nι.οοσ 
11,773,000 
1 ιοοtόο .. · •: 
1,100,000 
825,000 
~2$4,.10. 
27,t21,000 : .;:<-• ·::, 
110,142,1ίι 
:rϊ,tι:i;~σ 
180,000 
2.J3S.250 · :· 
11,101,237 ~;~• 
24,181,813 
1,J45;tH1 
21,511,375 . 351\; .. ~ 
34 054 823 
302,121,733 
. 4,170,toO 
250,000 
1,237,140 
1 m_ooo 
1,112,140 
100,000 
47,818,718 
ο 
600,000 
ο 
1Π,:J3t,428 
11,101,135 
α 
454,000 
402;17~ 
2,141,450 
5701011: 
240,172,705 
32.W,.000 
37,113,103 
2,152,105 
1d1,7i0 
12104 
72,542,542 15,470,000 
i.320 000 
23,310,000 ,.οιιc. ;: . : 
Ο.Ο% 
~:°"-Ι> 
2.3% 
ο;ο;ι.! 
ό.όόλ. 
ο,~/ . 
0.21/. 
3.4% 
.. 0.11% •: 
0.0% 
0.9.~ 
Ο.Ο% 
o:n' 
Ο.Ο% 
111,&71 0,9"/ο 
0.0% 
ο.κ·.•>. 
111,571 0.0% 
1,ΙΙΟ,000 
34,1~.~ 
11,343,000 
•z.ο;ιοJΙ 
110,1ό2,014 
22,,1:Μ~ 
115,750 
3,ιί1t• 
21,137,551 
i,1!85,721 
21,507,110 
: 3;3J0.1l0 
n,ίι-iisόί 
.· 't~11;1100 
42.417 755 
312,124,128 
1,542;W4 
ο 
3,211,500 
:t;52~Dόό 
8,271,444 0.2% 
5,1%1 
1.7% 
>ΙΙ-~ 
11.2% 
3Jy.i 
ό.1'Μι 
0.5% 
4.1% 
O,i'Ar 
4.2% 
i.:$% 
3.2% 
0.2% 
1.2% 
45.8% 
0 • .2% 
Ο.Ο% 
0.5% 
·. ο.:κ 
0.8% 
·: d;d% :<: 
ό:οi 
~'~ 
0.0% d,~I 
0,0% 
•~:::ι 
Ο.Ο% ·o:,i;..- .. ·· .,~ι 
Ο.Ο% tfeo;,0o•. •~$ >: 
Ο.Ο% 
--~··'· ο.ό·,ι, 
ο.ο-ι. 
1,513,444 0,2% 
12,176,000 4.8% 
413,500 0.1% 
500,000 0.1% 
ο 0.0% 
115,515,500 17.0% 
7,138,000 1.2% 
575,1100 Μ% 
240,000 Ο.Ο% 
548,1Η 0.1% 
110,000 0.1% 
5SD,DOO 0.1¾ 
180,028, 111 23.5% 
53,21\$.000 7.1% 
22,285,086 3.3% 
8.0% 
1,011,286 0.2% 
138,176 0,1% 
0.0% 
77,256,028 11.4% 300,000 
2,340,000 
1,550,000 
20,711;000 
4,555,000 
75teoo 
ίι,,14,sο1 
11,227;000 
ίοο;οοο 
1,ιn;ιρο 
1s,2ίι,οοο 
21,.201 
11,185,000 
1,oιe.f!IO 
18,434,100 
i;•~.i.74 
25 037 000 
112,571,481 
1,805,000 
ο 
1,030,000 
2.211.830 
5,122,130 
18,252,418 
81,400,000 
3,065,000 
460,000 
83,177,496 
10,42$.000 
5,160,000 
soo,aoo 
571,770 
17,156,770 0,0% 
Ο.Ο% 
O.Cl"I, 
0.1% 
Ο.Ο% 
0.0% 
0.04/, 
0.1% 
Ο.Ο% 
0.7% 
0.11% 
0.0% 
0.0% 
Ο.Οο/, 
0.(1% 
0.0% 
O.O'k 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.5% 
1.1% 
1.3% 
0.2% 
19.1% 
3~ 
0.2% 
0.f% 
4.5% 
0,1% 
3.5% 
0.3% 
5.4% 
0.7% 
7.4ο/, 
53.6% 
0.5% 
0.0% 
0.3'1, 
Ο.7Υ. 
1.5% 
ο.ΟΥ. 
0.0% 
Ο.Ο,. 
Ο.Ο% 
Ο.Ο% 
0.0'1, 
ο.ο,. 
Ο.Ο% 
li.d% 
0.0% 
ιι.ο-ι. 
Ο.Ο'!. 
Ο.114Α, 
0.0% 
ό.0% 
0.0% 
~ .. ϊ-ϊ. 
0.0% 
Ο.Ο¾ 
Ο.Ο¾ 
18.0% 
0.1% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
Ο.Ο% 
Ο.Ο'/, 
24.4% 
3.1% 
1.7'1, 
Ο.ΟΊ. 
0.1'1, 
0.2% 
0.0'1, 
O.O'k 
5.0'/, 
ο.ο 
TOTAL 331 g61251 5g7g54 168 753525535 680 227 873 100.0" 340 384 103 100.0" 
(1) INCLUDING ΝΑΠΟΝΑL RED CROSS ASSOCIATIONS 
Q)THΙM.\8tJ8AJQιιMΩ'Mltt2nι&roM1'1ι.AC1'ANOUIITl(IZlwιcv)o\ltl.lUIIT.wllALU10'lt'DTICι\8l'nlll8CDll:.MIOUll'rl('J8iWICUJDTICATtJJlιQ('Uιwl ... t"al8t"rUAIΊMIJ8ΠDl[)8Y[J1Ylr1'ffJOλ) 
•~wmιnι&CDMMDIIClfllltl80MOfJΠΛ.rιιη HDtCΙ.cx:ιιmw:nΚA'fl1181-IDl'fNΙfl,oι,nιι.Aι8ιι8CΚMl'.uιo8'σ1'ΙCNJ nα.ΙΙΙΜΛΜUΙΟrcrπιιιιιcι.(ΙJJΜΙC'V)Ο"JΙSΙ'ΠΙΟf 
A<ltVNULATlltAMP\NUIIΣ'ισιιινa,.,..ALλlfJIMUNIIIIC.AC'ΠOMl ■Ι'" MalQI088CΛMl,l'UIJ,Y'Cf'DATICIIAL.Dtu.&Yι.,,N&AIU•-aιNC:XAnι.rTι.a:tιιTOIMIUMΠ4λTλUUJDYD 
ΑΜ ιπκσ U'11IJ8) σanιι:owMrT'1Ίtl :,) ΤΗΑΤ nιι οuσnαιιο, IU88fDIMIJMID.QIM.Lιιr:,ι λ-ΑΟΑιιι 
* • * ...... 
•Μ• "' . • • * ~ 
EUROPEAN COMMISSION (ECHO) FINANCIAL DECISIONS ΙΝ FAVOUR OF ΤΗΕ AFFECTED 
BURUNDI/RWANDAN POPULATION slnce the 21st October 1893 untll December 1996 
AMOUNTS ΙΝ ecu 
COUNTRY DATE Reason for Contrfbυtlon PARTNER AMOUNT 
BURUNDI 25111/9 3 Displaced Popu~ ICRCJONG 1,000;000 
2&11193 Oisplaced Populatlon UN 1000000 
25111/9 3 Displaced Population ONG 1,000,000 
22/12/93 Dίsplaced Population ONG 1,000,000 
3/02194 Dίsplaced Population ONG/UN 1,000,000 
28/03194 Disp\aced Population ONG/UN 14,000,000 
17/05/9 4 Burundi Repatriates and Rwandan Refugees ONG 1,000,000 
15/12/94 Dίsplaced Population ONG 5,000,000 
REGIONAL 21/12/93 Burundi Refugees ONG/UN/IFRC 18,300,000 
16/03/94 Burundi Refugees ONG/UN 13,500,000 
27/05/94 Rwandan, Bunιndi, Tanzania Refugees UNHCR/ICRC 12,000,000 
21/06/94 Rwandan, Bunιndi, Tanzania Refugees UNHCR 19,000,000 
20/07/94 Rwanda, Bunιndi,Zaire, Uganda, Tanzania UNHCR/ONG/ICRC 12,000,000 
27/07194 Rwanda, Bunιndi,Zaire, Uganda, Tanzania UN/ONG/ICRC 75,000,000 
21/09/94 Refugees & Disp. pop. in Central/East Africa ONG 4,500,000 
20/12/94 Rwandan/Bunιndi Populations ONG/UN/IFRC 45000,000 
9/03/95 Rwanda, Bunιndi, Zaire,Tanzania WFP 12000,000 
25/07/95 Rwanda, Burundί, Zaίre,Tanzania UNHCR/NGO 25,000,000 
21/11/95 Rwanda, Bunιndi, Zaire,Tanzania UN/ONG/ICRC 70,000,000 
26/07/96 Rwandan/Bunιndi Populations UN/NGO 10,000,000 
26/07/96 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/NGO 26,500,000 
22/11/96 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/ICRC/IFRC 10,000,000 
11/12/96 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/NGO/ICRC/IFRC 158,930,000 
RWANDA 28/10/93 Burundi Refugees ONG 1 000,000 
28/10/93 Burundi Refugees ONG 1,000,000 
28/10/93 Dlsplaced population ONG/UN 1,000,000 
10/11193 Bunιndi Refugees UN 1 000,000 
15/12/93 Burundi Refugees ONG 1 000000. 
4/02/94 Refugees and displaced popu\ation ICRCIONG 8,000,000 
9/Ο4/94Ι ConΩict ONG 500,000 
12/04/94 ConΠict & Drought ONG 1,000,000 
11/05/94 ConΩict ONG/ICRC 1,000,000 
17/10/94 Rehabilitation-Electήcity & Water GTZ 5,000,000 
ΤΑΝΖΑΝΙΑ 15/11/93 Burundi Refugees ONG 1,000,000 
11/11/93 Burundi Refugees UN/ONG 1,000,000 
29/04/94 Rwandan Refugees ONG 680,000 
29/04/94 Rwandan Refugees ONG 450,000 
ZAIRE 15/11/93 Burundi Refugees UN/ONG 500,000 
TOTAL 1993-December 1996 ANNEXS5 
TOTAL 
25,000,000 
511,730,000 
20,500,000 
3,130,000 
-
500,000 
560,860,000 


ISSN 0254-1483 
COM(97) 437 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 05 01 11 
Αριθ. καταλόγου CB-CO-97-443-GR-C 
ISBN 92-78-23924-0 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο