ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 7.12.2011 
SEC(2011) 1460 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ  ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  
Εκπόνηση  του Πολυετούς  ∆ηµοσιονο µικού  Πλαισίου  όσον  αφορά  τη χρηµατοδότηση  
της συνεργασίας  της ΕΕ υπέρ  των κρατών  της Αφρικής , της Καραϊβικής  και του 
Ειρηνικού  και των Υπερπόντιων  Χωρών  και Εδαφών  για την περίοδο  2014-2020   
(11ο Ευρωπαϊκό  Ταµείο Ανάπτυξης ) 
 
και το οποίο  καλύπτει  τους  συνεπακόλουθους  εκτελεστικούς  και δηµοσιονο µικούς  
κανονισ µούς του  11ου Ευρωπαϊκού  Ταµείου Ανάπτυξης  (ΕΤΑ ) 
{COM(2011) 837 τελικό } 
{SEC(2011) 1459 τελικό }  
 
EL 2   EL 1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Η παρούσα  εκτίµηση των επιπτώσεων  αφορά  την προετοι µασία του 11ου Ευρωπαϊκού  
Ταµείου Ανάπτυξης  (ΕΤΑ ) το οποίο  καλύπτει  τη χρηµατοδότηση  της ΕΕ για τη συνεργασία  
µε τα κράτη  της Αφρικής , της Καραϊβικής  και του Ειρηνικού  και τις Υπερπόντιες  Χώρες  και 
Εδάφη  (ΥΧΕ ).  
Το πρόβλη µα που πρέπει  να αντιµετωπιστεί  στα κράτη  ΑΚΕ  είναι  το υψηλό  επίπεδο  
φτώχειας  και η ανάγκη  να στηρίξει  η ΕΕ τις προσπάθειες  αυτών  των κρατών  για τη µείωση  
της φτώχειας , την επίτευξη  βιώσι µης ανάπτυξης  και την ένταξή  τους στην  παγκόσ µια 
οικονο µία, ενώ οι ΥΧΕ  εξακολουθούν  να αντιµετωπίζουν  συγκεκρι µένα προβλή µατα 
οικονο µικής και κοινωνικής  ανάπτυξης  τα οποία  έχουν  σοβαρές  επιπτώσεις  στα ειδικά  τους 
περιβάλλοντα . Οι εξωτερικές  διαστάσεις  των εσωτερικών  πολιτικών  της ΕΕ έχουν  ληφθεί  
υπόψη  στην  ανάλυση  της Επιτροπής . 
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ   
Η ΕΕ έχει επιση µάνει σαφώς  τους  τοµείς στους  οποίους  µπορεί  να προσφέρει  
προστιθέ µενη αξία στο ΕΤΑ  και έχει επικεντρώσει  τους πόρους  της κυρίως  στην  ενίσχυση  
του προϋπολογισ µού, τη διακυβέρνηση  και τις υποδο µές. Το 10ο ΕΤΑ  απέδειξε  επίσης  την 
προστιθέ µενη αξία του υπό µορφή  ισχυρής  ικανότητας  ανταπόκρισης . Με τη διατήρηση  µη 
αναληφθέντων  κεφαλαίων  στο ΕΤΑ  για να καλυφθούν  απρόβλεπτες  ανάγκες  και µε τη χρήση  
καινοτό µων µέσων , όπως  των FLEX και V-FLEX, η ΕΕ ήταν  σε θέση  να διαδρα µατίσει  
βασικό  ρόλο  έναντι  των κρατών  ΑΚΕ  που αντιµετώπισαν  καταστροφές  ή επισιτιστικές , 
οικονο µικές και χρηµατοπιστωτικές  κρίσεις .  
Για τα κράτη  µέλη της ΕΕ, η εταιρική  σχέση  ΑΚΕ -ΕΕ και το ΕΤΑ  έχουν  παγκόσ µια εµβέλεια  
και προσφέρουν  το µέσο εφαρ µογής µιας συνεκτικής  δέσµης στόχων  σε όλα τα 77 κράτη  
ΑΚΕ . Από πλευράς  παρουσίας , κλίµακας  και εστίασης , οι πράξεις  του ΕΤΑ  προσφέρουν  
σηµαντικά  οφέλη  στις εθνικές  δράσεις . Αυτή  η κρίσι µη µάζα θέτει  την ΕΕ σε καλύτερη  
θέση  για να διεξαγάγει  πολιτικό  διάλογο  µε τις κυβερνήσεις  εταίρους . Η ΕΕ έχει επίσης  
µακροχρόνια  φήµη και ρόλο  ως φορέας  προώθησης  της συµµετοχής  χωρίς  αποκλεισ µούς και 
της πολυ µέρειας . Χάρη  στην  ευρεία  κλίµακά της, η ΕΕ µπορεί  να χορηγήσει  βοήθεια  στα 
φτωχά  στρώ µατα του πληθυσ µού σε ορισµένες από τις πιο αποµακρυσ µένες περιοχές  του 
πλανήτη , όπου  τα περισσότερα  κράτη  µέλη δεν έχουν  στρατηγικό  συµφέρον  και η παρουσία  
τους είναι  περιορισ µένη.  
Οι παρε µβάσεις  της ΕΕ µέσω του ΕΤΑ  στις ΥΧΕ  έχουν  προστιθέ µενη αξία επειδή , σε 
πολλές  περιπτώσεις , είναι  ο µόνος άλλος  χορηγός  βοήθειας  εκτός  των κρατών  µελών  µε τα 
οποία  οι ΥΧΕ  είναι  συνδεδε µένες συνταγ µατικώς . Με τον τρόπο  αυτό , η συνεργασία  ΥΧΕ -
ΕΕ διαθέτει  επαρκή  χρηµατοδότηση  και διατηρεί  τη συνοχή  µε τη συνεργασία  της ΕΕ µε τις 
χώρες  ΑΚΕ , µε τις οποίες  οι περισσότερες  ΥΧΕ  είναι  άµεσοι γείτονες .  
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΕ 
Οι γενικοί  στόχοι  του 11ου ΕΤΑ  εξακολουθούν  να είναι  αυτοί  που καθορίζονται  στην  
αναθεωρη µένη συµφωνία  του Κοτονού  (άρθρο  1) και στο µέρος IV της Συνθήκης  για τη 
λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (άρθρο  198) για τις ΥΧΕ . 
 
EL 3   EL Επιπλέον , όσον  αφορά  τους ειδικούς  στόχους  για την αναθεώρηση  του µηχανισ µού, το 
πλαίσιο  πολιτικής  για την προετοι µασία του 11ου ΕΤΑ  συνίσταται  στην  ανακοίνωση  
«Αύξηση  του αντίκτυπου  της αναπτυξιακής  πολιτικής  της ΕΕ: ένα θεµατολόγιο  για 
αλλαγή » που εκδόθηκε  στις 13 Οκτωβρίου  2011, αφενός , και στις κατευθυντήριες  γραµµές 
για την αναθεώρηση  της απόφασης  υπερπόντιας  σύνδεσης  για τις σχέσεις  ΕΕ-ΥΧΕ , 
αφετέρου . Τα µέσα για την εφαρ µογή αυτού  του πλαισίου  είναι  η εσωτερική  συµφωνία  του 
11ου ΕΤΑ  και ο σχετικός  εκτελεστικός  κανονισ µός, ο δηµοσιονο µικός κανονισ µός και οι 
οδηγίες  προγρα µµατισµού. Η λογική  εκτίµησης  των επιπτώσεων  (υποκεί µενοι 
παράγοντες , στόχοι , επιλογές  και επιπτώσεις ) βασίζεται  στα ακόλουθα  θέµατα που 
απορρέουν  από το πλαίσιο : διαφοροποίηση , συγκέντρωση , συντονισ µός µε κράτη  µέλη, 
καινοτό µα µέσα, ευελιξία  και περιφερειακή  συνεργασία  (στο ειδικό  πλαίσιο  των ΥΧΕ ).  
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Για κάθε  θέµα, εξετάζονται  δύο σενάρια  (η υφιστά µενη κατάσταση  και µια εναλλακτική  
επιλογή ). Για την εναλλακτική  επιλογή , υπογρα µµίζονται  οι επιπτώσεις  των ακόλουθων  
αλλαγών  για τα διάφορα  στοιχεία  της «δέσµης» ΕΤΑ  (εσωτερική  συµφωνία , εκτελεστικός  και 
δηµοσιονο µικός κανονισ µός): 
• η αρχή  της διαφοροποίησης , δηλαδή  διάθεση  περισσότερων  κεφαλαίων  στους  
λιγότερο  αναπτυγ µένους  εταίρους  και λιγότερων  αναπτυξιακών  επιχορηγήσεων  
στους  πιο προηγ µένους · 
• η συγκέντρωση  της βοήθειας  της ΕΕ σε τοµείς όπου  µπορεί  να έχει τον 
µεγαλύτερο  αντίκτυπο , δηλαδή  σε περιορισ µένο αριθµό τοµέων· 
• αυξη µένος συντονισ µός µε τα κράτη  µέλη: για τα ΑΚΕ , η κοινή  διαδικασία  
προγρα µµατισµού µπορεί  να καταλήξει  σε ενιαίο , κοινό  έγγραφο  προγρα µµατισµού 
για κάθε  χώρα  εταίρο  ή, ως ελάχιστη  επιλογή , σε συµφωνία  κατα µερισµού της 
εργασίας . Για τις ΥΧΕ , αυτή  η εναλλακτική  επιλογή  θα επιδιώξει  – όταν  αυτό  είναι  
εφικτό  – την καλύτερη  εναρ µόνιση  των προγρα µµάτων  της ΕΕ και των κρατών  
µελών . Επιπλέον , θα µπορούσε  να προβλεφθεί  η δυνατότητα  δηµιουργίας  
καταπιστευ µατικών  ταµείων  της ΕΕ υπό τη διαχείριση  της Επιτροπή  για τις 
χώρες  ΑΚΕ · 
• ενίσχυση  της χρήσης  καινοτό µων χρηµατοδοτικών  µέσων , δηλαδή  µηχανισ µών 
µεικτής  χρηµατοδότησης  για την ενίσχυση  των χρηµατοδοτικών  αναπτυξιακών  
πόρων . Σε ορισµένες χώρες  ΑΚΕ  ή περιοχές , µπορεί  να χρησι µοποιηθεί  µεγαλύτερο  
ποσοστό  αναπτυξιακών  πόρων  της ΕΕ µέσω (υπαρχόντων  ή) νέων  χρηµατοδοτικών  
µέσων , όπως  µε τον συνδυασ µό επιχορηγήσεων  και δανείων  από ευρωπαϊκούς  
χρηµατοπιστωτικούς  οργανισ µούς ή άλλους  µηχανισ µούς κατα µερισµού του 
κινδύνου · 
• ενίσχυση  των στοιχείων  ευελιξίας  του ΕΤΑ , όπου  συµπεριλα µβάνονται  τα εξής: i) 
δυνατότητα  περιορισ µού των αρχικών  χορηγήσεων  προκει µένου να υπάρχουν  
διαθέσι µοι περισσότεροι  πόροι  (αποθε µατικά ) ως συµπληρω µατικά  ποσά  ή ειδικές  
χορηγήσεις  για συγκεκρι µένους  τοµείς ή πρωτοβουλίες · ii) καθορισ µός ειδικών  
µορφών  στήριξης  για χώρες  που βρίσκονται  σε καταστάσεις  αστάθειας , 
µετάβασης  ή κρίσης · iii) συγκέντρωση  των προσπαθειών  της ΕΕ σε στρατηγικές  
 
EL 4   EL ανταπόκρισης  που συνδέονται  άµεσα µε τις πολιτικές  χωρών  εταίρων , κατά  τη 
φάση  προγρα µµατισµού· 
• µε τη χρήση  πόρων  των ΥΧΕ  για την περιφερειακή  συνεργασία  υπό τον όρο ότι θα 
προσφέρουν  προστιθέ µενη αξία σε ό,τι αφορά  την εµβάθυνση  της περιφερειακής  
συνεργασίας  µε τις χώρες  ΑΚΕ  και τις εξόχως  απόκεντρες  περιοχές . 
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ   
Όσον  αφορά  τη διαφοροποίηση , µε την επιλογή  της υφιστά µενης κατάστασης , η βοήθεια  
που διαχειρίζεται  η Επιτροπή  θα εξακολουθήσει  να συµβάλει  στους  γενικούς  στόχους , ιδίως  
τη µείωση  της φτώχειας , µε παγκόσ µια εµβέλεια  και παγκόσ µια παρουσία , αλλά  ο αντίκτυπος  
και η αποτελεσ µατικότητά  της δεν θα µεγιστοποιηθούν  σε ορισµένες χώρες , µε αποτέλεσ µα 
επίσης  να σηµειωθεί  µικρότερη  πρόοδος  στην  υλοποίηση  των Αναπτυξιακών  Στόχων  της 
Χιλιετίας  (ΑΣΧ ). Με την εναλλακτική  επιλογή , η µεγαλύτερη  γεωγραφική  συγκέντρωση  
µπορεί  να οδηγήσει  στην  εστίαση  πόρων  εκεί όπου  θα είναι  περισσότερο  αναγκαίοι  και θα 
έχουν  τον µεγαλύτερο  δυνατό  αντίκτυπο  και προστιθέ µενη αξία στις χώρες  ΑΚΕ  και στις 
ΥΧΕ . Με τους πλέον  προηγ µένους  εταίρους , η ΕΕ θα καθορίσει  εναλλακτικές  µορφές  
συνεργασίας  και διαλόγου  µε τον καταλληλότερο  συνδυασ µό πολιτικών . 
Όσον  αφορά  τη συγκέντρωση , µε την επιλογή  της υφιστά µενης κατάστασης , η βοήθεια  που 
διαχειρίζεται  η Επιτροπή  θα εξακολουθήσει  να χορηγείται  σε σχετικά  ευρύ  φάσµα τοµέων, 
χωρίς  να αντιµετωπίζεται  το πρόβλη µα κατακερ µατισµού της βοήθειας . Με την εναλλακτική  
επιλογή , η µεγαλύτερη  τοµεακή  συγκέντρωση  θα συµβάλει  σε µεγαλύτερο  αντίκτυπο  της 
βοήθειας  της ΕΕ µε τη συγκέντρωση  πόρων  σε περιορισ µένο αριθµό τοµέων, αυξάνοντας  
έτσι την κρίσι µη µάζα της ΕΕ. Ο κίνδυνος  απώλειας  της προβολής  της ΕΕ σε ορισµένους  
τοµείς σε επίπεδο  χώρας  θα πρέπει  να µετριαστεί  µε τον αποτελεσ µατικό  κατα µερισµό της 
εργασίας  και µε την αύξηση  του συντονισ µού µε άλλες  πηγές  χρηµατοδότησης . 
Όσον  αφορά  τον συντονισ µό µε κράτη  µέλη της ΕΕ, µε την επιλογή  της υφιστά µενης 
κατάστασης , το πρόβλη µα κατακερ µατισµού της βοήθειας  και κινδύνου  αλληλεπικαλύψεων  
δεν θα επιλυθεί . Με την εναλλακτική  επιλογή , η αποτελεσ µατικότητα  και η πολιτική  
µόχλευση  της βοήθειας  της ΕΕ µπορεί  να ενισχυθεί  µε την αύξηση  του κατα µερισµού της 
εργασίας  µεταξύ  δωρητών , µε τον κοινό  προγρα µµατισµό και µε τη χρήση  
Καταπιστευ µατικών  Ταµείων της ΕΕ. 
Όσον  αφορά  τη χρήση  καινοτό µων χρηµατοδοτικών  µέσων , µε την επιλογή  της 
υφιστά µενης κατάστασης , ο αντίκτυπος  και η αποτελεσ µατικότητα  των επιχορηγήσεων  της 
ΕΕ δεν θα µεγιστοποιηθούν . Με την εναλλακτική  επιλογή , η χρηµατοδοτική  µόχλευση  των 
επιχορηγήσεων  της ΕΕ θα αυξηθεί  µε µηχανισ µούς µεικτής  χρηµατοδότησης  και µε άλλους  
µηχανισ µούς κατα µερισµού του κινδύνου , όπως  και η κρίσι µη µάζα, ιδίως  για σχέδια  ευρείας  
κλίµακας .  
Όσον  αφορά  την ευελιξία , µε την επιλογή  της υφιστά µενης κατάστασης , ορισµένα 
«ευέλικτα » στοιχεία  του ΕΤΑ  θα παρα µείνουν , αλλά  σε ορισµένες περιπτώσεις  δεν θα 
υπάρχει  αρκετή  ευελιξία  για να αντιµετωπίζονται  οι ιδιαίτερες  καταστάσεις  των εταίρων . Με 
την εναλλακτική  επιλογή , η χορήγηση  της βοήθειας  µπορεί  να προσαρ µόζεται  γρήγορα  για να 
λαµβάνονται  υπόψη  οι εξελισσό µενες ή ιδιαίτερες  καταστάσεις  (όπως  κρίσεις , αστάθεια  ή 
µετάβαση ), ή για να εφαρ µόζεται  µια προσέγγιση  που θα στηρίζεται  περισσότερο  στα 
 
EL 5   EL κίνητρα , µε αποτέλεσ µα να αυξηθούν  όχι µόνο η αποτελεσ µατικότητα  και η αντιδρασι µότητα  
της βοήθειας  της ΕΕ, αλλά  και η οικειοποίησή  της από τους εταίρους . 
Όσον  αφορά  την περιφερειακή  συνεργασία  µε τις ΥΧΕ , µε την επιλογή  της υφιστά µενης 
κατάστασης , η αλληλεπίδραση  και η ένταξη  των ΥΧΕ  στην  περιφερειακή  συνεργασία  µε τις 
χώρες  ΑΚΕ  και τις εξόχως  απόκεντρες  περιοχές  θα παρα µείνουν  περιορισ µένες. Με την 
εναλλακτική  επιλογή , η αποτελεσ µατικότητα  και ο αντίκτυπος  των πόρων  της ΕΕ θα 
ενισχυθούν  τόσο  µε την καλύτερη  διάρθρωση  µεταξύ  των πόρων  του ΕΤΑ  και των πόρων  της 
περιφερειακής  συνεργασίας  της ΕΕ, όσο και µε τη συµµετοχή  των ΥΧΕ  σε περιφερειακά  
προγρά µµατα µε τις χώρες  ΑΚΕ . 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Η σύγκριση  του αντικτύπου  των επιλογών  στους  επιλεγ µένους  στόχους  καταλήγει  ότι για 
κάθε  ειδικό  στόχο , η εναλλακτική  επιλογή  είναι  προτι µότερη  από την επιλογή  της 
υφιστά µενης κατάστασης  ως η καλύτερη  προσέγγιση  για την επίλυση  προβλη µάτων  που 
επιση µαίνονται  και την εκπλήρωση  των γενικών  και ειδικών  στόχων . Οι επιλογές  αυτές  
αντικατοπτρίζουν  τους αναθεωρη µένους  πολιτικούς  προσανατολισ µούς της αναπτυξιακής  
πολιτικής  της ΕΕ και τους νέους  προσανατολισ µούς για τις σχέσεις  ΕΕ-ΥΧΕ , που θα 
συµβάλουν  στο να αυξηθούν  περαιτέρω  η αποτελεσ µατικότητα  και η µεγιστοποίηση  του 
αντικτύπου  της χρηµατοδότησης  της ΕΕ στις χώρες  ΑΚΕ  και ΥΧΕ . 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η Επιτροπή  έχει ήδη δηµιουργήσει  συστή µατα τακτικής  παρακολούθησης  και 
αξιολόγησης , που καλύπτουν  όλο το φάσµα του προγρά µµατός της βοήθειας . Αυτά  απαιτούν  
τόσο  εσωτερικό  προσωπικό  όσο και εξωτερικούς  εµπειρογνώ µονες. Τα συστή µατα 
αξιολογούν  τις στρατηγικές  χώρας , ατοµικά προγρά µµατα και έργα . Επιπλέον , ανατίθενται  
συµβάσεις  σε εξωτερικούς , ανεξάρτητους  εµπειρογνώ µονες για την εκτίµηση των επιδόσεων  
της εξωτερικής  δράσης  της ΕΕ. Η Επιτροπή  διεξάγει  επίσης  στρατηγικές  αξιολογήσεις  των 
πολιτικών  της, από τον προγρα µµατισµό και τη στρατηγική  µέχρι την εφαρ µογή των 
παρε µβάσεων  σε συγκεκρι µένο τοµέα, χώρα  ή περιοχή , ή σε συγκεκρι µένο µέσο. Όσον  
αφορά  το ΕΤΑ , τα ουσιαστικά  στοιχεία  και η βάση  για τις παρε µβάσεις  της ΕΕ καθορίζονται  
στον  εκτελεστικό  κανονισ µό του ΕΤΑ . Τα αποτελέσ µατα της βοήθειας  της ΕΕ στην  εξάλειψη  
της φτώχειας  εκτιµώνται , στο µέτρο του δυνατού , µε βάση  συγκεκρι µένους  και µετρήσι µους 
δείκτες . ∆ίνεται  ιδιαίτερη  προσοχή  στην  πρόοδο  που σηµειώνεται  προς  την υλοποίηση  των 
ΑΣΧ .