[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 1.12.2009

COM(2009)653 τελικό

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τη θέση την οποία θα λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση όσον αφορά την πρόταση τροποποίησης του παραρτήματος A της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών και τις ουσίες που χρησιμοποιούνται συχνά για την παράνομη παρασκευή ναρκωτικών ή ψυχοτρόπων ουσιών

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Πλαίσιο της πρότασης

Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Η συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών και τις ουσίες που χρησιμοποιούνται συχνά για την παράνομη παρασκευή ναρκωτικών ή ψυχοτρόπων ουσιών διαλαμβάνει μέτρα τα οποία αποσκοπούν στην ενίσχυση της συνεργασίας για την πρόληψη της εκτροπής των πρόδρομων ουσιών για την παράνομη παρασκευή ναρκωτικών. Στη συμφωνία αυτή, η Ευρωπαϊκή Ένωση αντικαθιστά και διαδέχεται την Ευρωπαϊκή Κοινότητα.

Τα προβλεπόμενα από τη συμφωνία μέτρα λαμβάνουν ως βάση την ισχύουσα στην Ευρωπαϊκή Ένωση και στη Λαϊκή Δημοκρατίας της Κίνας νομοθεσία για τις πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών.

Στο παράρτημα A της συμφωνίας αυτής απαριθμούνται οι ευαίσθητες πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών για τις οποίες εφαρμόζονται οι πλέον αυστηρές διατάξεις ελέγχου. Σήμερα, το παράρτημα A καλύπτει τα «Έλαια πλούσια σε σαφρόλη». Μολονότι οι ουσίες αυτές καλύπτονται κατά κύριο λόγο από τη νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τις πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών, οι ουσίες αυτού του είδους δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της νομοθεσίας της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας. Η κινεζική νομοθεσία για τις πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών καλύπτει, επί του παρόντος, το έλαιο σασσάφρου.

Για να δοθεί η δυνατότητα στην κυβέρνηση της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις τις οποίες υπέχει δυνάμει της συμφωνίας, ο όρος «έλαια πλούσια σε σαφρόλη» θα πρέπει να αντικατασταθεί με τον όρο «έλαιο σασσάφρου».

Γενικό πλαίσιο

Η Ευρωπαϊκή Ένωση εξακολουθεί, στις σχετικές αναφορές, να συγκαταλέγεται μεταξύ των παγκοσμίως κυριοτέρων πηγών συνθετικών ναρκωτικών, παραδείγματος χάρη αμφεταμινών και MDMA (τα κοινώς αναφερόμενα ως χάπια «έκσταση»). Οι πρόδρομες ουσίες συνθετικών ναρκωτικών που χρειάζονται για την παραγωγή των εν λόγω ναρκωτικών δεν υπάρχουν εύκολα διαθέσιμες εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και πρέπει να αναζητηθούν σε πηγές εκτός αυτής. Η Κίνα είναι ο μεγαλύτερος στον κόσμο προμηθευτής των εν λόγω πρόδρομων ουσιών συνθετικών ναρκωτικών.

Το προτεινόμενο μέτρο θα δώσει στην κυβέρνηση της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας τη δυνατότητα να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις τις οποίες υπέχει δυνάμει της συμφωνίας.

Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα που καλύπτει η πρόταση

Άρθρο 12 της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών του 1988 για την καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης ναρκωτικών και ψυχοτρόπων ουσιών.

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Φεβρουαρίου 2004, περί των προδρόμων ουσιών των ναρκωτικών.

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 111/2005 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 2004, σχετικά με τη θέσπιση κανόνων για την παρακολούθηση του εμπορίου πρόδρομων ουσιών ναρκωτικών μεταξύ της Κοινότητας και τρίτων χωρών.

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1277/2005 της Επιτροπής, της 27ης Ιουλίου 2005, για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 273/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί των προδρόμων ουσιών των ναρκωτικών καθώς και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 111/2005 του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανόνων παρακολούθησης του εμπορίου προδρόμων ουσιών των ναρκωτικών μεταξύ της Κοινότητας και τρίτων χωρών.

Συνοχή με άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης

Η πρόταση είναι συνεκτική με το σχέδιο δράσης της ΕΕ για τα ναρκωτικά και τη γενικότερη στρατηγική της ΕΕ για τα ναρκωτικά.

Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη και εκτίμηση των επιπτώσεων

Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Ανεφάρμοστο.

Προσφυγή στη γνώμη εμπειρογνωμόνων

Δεν υπήρξε ανάγκη προσφυγής σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες.

Εκτίμηση επιπτώσεων

Ο κύριος στόχος του προτεινόμενου μέτρου είναι να δώσει στην κυβέρνηση της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας τη δυνατότητα να εφαρμόσει τις εκ της συμφωνίας υποχρεώσεις. Με την απάλειψη των πλουσίων σε σαφρόλη ελαίων και την παρεμβολή του ελαίου σασσάφρου θα μειωθεί ο διοικητικός φόρτος.

Νομικά στοιχεία της πρότασης

Συνοπτική παρουσίαση της προτεινόμενης ενέργειας

Με βάση το προτεινόμενο μέτρο, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα μπορεί να λάβει θέση ως προς την τροποποίηση του παραρτήματος της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών και τις ουσίες που χρησιμοποιούνται συχνά για την παράνομη παρασκευή ναρκωτικών ή ψυχοτρόπων ουσιών, αντικαθιστώντας τα έλαια πλούσια σε σαφρόλη με το έλαιο σασσάφρου.

Νομική βάση

Άρθρο 207 και άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.

Αρχή της επικουρικότητας

Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας. Θέτει σε εφαρμογή τροποποίηση της διεθνούς συμβάσεως η οποία επίσης συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας.

Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας. Θέτει σε εφαρμογή τροποποίηση της διεθνούς συμβάσεως η οποία επίσης συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας. |

Επιλογή μέσων

Προτεινόμενα μέσα: Απόφαση.

Η συνήθης οδός για την ένταξη διεθνών συμφωνιών και τροποποιήσεών τους στην έννομη τάξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι αυτή της εκδόσεως Αποφάσεως.

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τη θέση την οποία θα λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση όσον αφορά την πρόταση τροποποίησης του παραρτήματος A της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών και τις ουσίες που χρησιμοποιούνται συχνά για την παράνομη παρασκευή ναρκωτικών ή ψυχοτρόπων ουσιών

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1. Η συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών και τις ουσίες που χρησιμοποιούνται συχνά για την παράνομη παρασκευή ναρκωτικών ή ψυχοτρόπων ουσιών στην οποία ορίζονται μέτρα για την ενίσχυση του ελέγχου των συναλλαγών μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας στον τομέα των πρόδρομων ουσιών ναρκωτικών εγκρίθηκε εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης με την απόφαση 2009/166/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 2008[1] και άρχισε να ισχύει στις 11 Ιουλίου 2009[2]·

2. Τα προβλεπόμενα από τη συμφωνία μέτρα λαμβάνουν ως βάση τα μέτρα τα οποία διαλαμβάνει ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 111/2005 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 2004, σχετικά με τη θέσπιση κανόνων για την παρακολούθηση του εμπορίου πρόδρομων ουσιών ναρκωτικών μεταξύ της Κοινότητας και τρίτων χωρών[3] καθόσον αφορά την Ευρωπαϊκή Ένωση, και την αντίστοιχη νομοθεσία της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας·

3. Το παράρτημα A της συμφωνίας αναφέρει συγκεκριμένα τα «έλαια πλούσια σε σαφρόλη». Οι ουσίες αυτές δεν καλύπτονται από την οικεία κινεζική νομοθεσία, η οποία λαμβάνει υπόψη μόνον το «έλαιο σασσάφρου». Είναι συνεπώς σκόπιμη η σχετική τροποποίηση του παραρτήματος A της συμφωνίας·

4. Σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 της συμφωνίας, η κοινή ομάδα παρακολούθησης η οποία έχει συγκροτηθεί δυνάμει του άρθρου 9 παράγραφος 1 της συμφωνίας, δύναται να εγκρίνει, με κοινή συγκατάθεση, αποφάσεις για την τροποποίηση του παραρτήματος Α. Θα πρέπει, ως εκ τούτου, να προσδιοριστεί η θέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά την προτεινόμενη τροποποίηση,

ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:

Άρθρο 1

Η θέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης εντός της κοινής ομάδας παρακολούθησης βασίζεται στο επισυναπτόμενο σχέδιο απόφασης.

Άρθρο 2

Η απόφαση της κοινής ομάδας παρακολούθησης δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης .

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΑΠΟΦΑΣΗ αριθ. 1/2009 ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΟΜΑΔΑΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΕΕ-ΚΙΝΑΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΠΡΟΔΡΟΜΕΣ ΟΥΣΙΕΣ ΝΑΡΚΩΤΙΚΩΝ

της (…)

για την τροποποίηση του παραρτήματος A της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών και τις ουσίες που χρησιμοποιούνται συχνά για την παράνομη παρασκευή ναρκωτικών ή ψυχοτρόπων ουσιών

Η ΚΟΙΝΗ ΟΜΑΔΑ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ,

΄Εχοντας υπόψη τη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες ναρκωτικών και τις ουσίες που χρησιμοποιούνται συχνά για την παράνομη παρασκευή ναρκωτικών ή ψυχοτρόπων ουσιών, και ιδίως το άρθρο 10 παράγραφος 2,

ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:

Άρθρο 1

Το παράρτημα A της συμφωνίας τροποποιείται ως εξής: οι όροι «έλαια πλούσια σε σαφρόλη» αντικαθίστανται από τους όρους «έλαιο σασσάφρου».

Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της έκδοσής της.

(Τόπος),

Για την κοινή ομάδα παρακολούθησης

[1] ΕΕ L 56 της 28.02.2009, σ. 6 – 14.

[2] ΕΕ L 177 της 8.7.2009, σ.7

[3] ΕΕ L 22 της 26.1.2005, σ. 1 – 10.