Αριθ.C52/8 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 19.2.94
Γνωμοδότησηγιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουσχετικάμετιςουσίεςπουκαταστρέ­
φουντηστιβάδατουόζοντος(')
(94/C52/03)
Την1ηΣεπτεμβρίου1993,καισυμφωνάμετιςδιατάξειςτουάρθρου130PτηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεως
τηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσηςστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιώνδιατύπωσετηγνωμοδότησήτουβάσειτηςεισαγωγικήςέκθεσηςτουεισηγητή
κ.Colomboστις7Δεκεμβρίου1993.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνα,κατάτηδιάρκειατης311ηςσυνόδου
ολομέλειας(συνεδρίασητης21ηςΔεκεμβρίου1993),τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
επίπεδο,καιστιςδεσμεύσειςπουπροκύπτουνγιατηνΚοινό­
τητααπότονυψηλόβαθμόεκβιομηχάνισήςτης,τουψηλό
τεχνολογικότηςεπίπεδο,τουςχρηματοοικονομικούς πόρους
πουδιαθέτει,καιαπότηναυξημένηευαισθησίατηςκοινής
γνώμηςσχετικάμετηνπροστασίατουπεριβάλλοντος .
1.6.Hευρωπαϊκήβιομηχανίαεχειαποδείξειήδησεορι­
σμένουςτομείςότιμπορείναανταποκριθείέγκαιραστιςυπο­
χρεώσειςαπότοπρωτόκολλοτουΜόντρεαλ·οιπαραγωγικοί
τομείςπουκαλύπτονταιαπόταπροβλεπόμενα νέαμέτρα
ελέγχουέχουνστηδιάθεσήτουςεναλλακτικέςλύσειςπουθα
επιτρέψουνναμειωθούνοιαρνητικέςεπιπτώσειςστοπερι­
βάλλον.Αξιόλογεςεπενδύσειςέχουνήδηπραγματοποιηθεί
απόπαραγωγούςκαιχρήστεςγιατηναναγκαίαμεταστροφή
καιπρέπεινασυνεχίσειηενθάρρυνσηαυτήςτηςτάσεως·η
εισαγωγήνέωνεξαιρέσεωνκαιαναβολώνπουθαεπιβραβεύ­
σουνόσουςέχουνκαθυστερήσειθαέδιδελανθασμένομήνυμα
στηβιομηχανία .HΟΚΕσυμφωνείμετηνπρότασηκανονισμού,ηοποίααπορ­
ρέειαπότιςδεσμεύσειςπουανέλαβεσεδιεθνέςεπίπεδοη
Κοινότηταγιατηνπροστασίατουπεριβάλλοντος .
1.Γενικέςθεωρήσεις
1.1.Κατάτηναξιολόγησηαυτούτουπρόσθετουβήματος
προςταεμπρόςπουπροτείνεταισεκοινοτικόεπίπεδοόσον
αφοράτηνπροστασίατηςστιβάδαςτουόζοντοςκαιτοοποίο
αποτελείεπακόλουθοτηςεπικύρωσηςτηςδεύτερηςτροποποί­
ησηςτουΠρωτοκόλλου τουΜόντρεαλ,ηΟΚΕέχειτην
πρόθεσηναδώσειιδιαίτερηπροσοχήστημείωσηστοελάχι­
στοτωνπεριβαλλοντικών φθορών,πουναείναισυμβατήμε
τηντεχνολογικήκαιεπιστημονικήανάπτυξη.
1.2.Όπωςείχεήδηυπογραμμιστεί στηγνωμοδότησηπου
ζητούσετηνταχείαεπικύρωση(2)τηςτροποποίησης ηοποία
είχευιοθετηθείστηνΚοπεγχάγη,ηΟΚΕθεωρείότιηκοινο­
τικήπρωτοβουλίαστοντομέαπρέπειναδιαδραματίσειπροω­
θητικόρόλο,ενθαρρύνοντας τηναναγκαίαμεταστροφή,με
τρόποώστεναεξασφαλισθείημακροπρόθεσμη ανταγωνιστι­
κότητατηςευρωπαϊκήςβιομηχανίας .
1.3.HΟΚΕκρίνεισυνεπώςθετικήτηνπρότασητηςΕπι­
τροπήςναπαγιωθείoκανονισμόςπερίεφαρμογήςτωναποφά­
σεωνπουελήφθησανστηνΚοπεγχάγητο1992,μέσωτης
έντασηςτωνμέτρωνελέγχουτωνχλωροφθορανθράκων ,των
αλονών,τουτετραχλωράνθρακα ,καιτου1,1,1—τριχλωροαι­
θανίου,καιναεπεκταθούνοιέλεγχοιστομεθυλοβρωμίδιο ,
τουςυδροβρωμοφθοράνθρακες καιτουςυδροχλωροφθοράν ­
θρακες.
1.4.Hπρότασηαυτήαντιστοιχείεξάλλουκαιστη
δέσμευσητουπέμπτουπρογράμματοςκοινοτικήςδράσηςνα
επιταχυνθείηδιαδικασίαμείωσηςτωνουσιώνπουεξασθενί­
ζουντοόζονσεμεγαλύτεροβαθμόαπ'ό,τιέχειαποφασισθεί
σεδιεθνέςεπίπεδο.
1.5.Σχετικάμ'αυτόηΟΚΕπαραπέμπειστοκεφάλαιο9
τηςγνωμοδότησήςτηςγιατοπέμπτοπρόγραμμα(3),που
αφιερώνεταιειδικάστηνπεριβαλλοντική πολιτικήσεδιεθνές1.7.Είναιαναμφισβήτητο ότιτίθενταιπιοδύσκολαπρο­
βλήματαγιαορισμέναείδηχρήσεων,ειδικότεραστοντομέα
τηςψύξεωςγιαβιομηχανικήχρήση.HΕπιτροπήαναφέρεται
σταπροβλήματααυτάστις«αιτιολογικέςσκέψεις»αλλάθα
ήτανσκόπιμοναδημοσιεύσειδιάγραμματωνεπιπτώσεων
στουςδιάφορουςτομείςύστερααπόδιαβουλεύσεις μετη
βιομηχανία .
1.8.Πρεπειναεπισημανθείοτιμεταξύτωνδιεθνώνεταίρων
μαςορισμένοι,όπωςοιΗΠΑ,είναιέτοιμοιναπροχωρήσουν
πέρααπότιςδεσμεύσειςτηςΚοπεγχάγης·καιστοεσωτερικό
τηςΚοινότηταςορισμένακράτημέληόπωςηΓερμανίακαι
ηΔανίαέχουνήδηυιοθετήσειπιοπροχωρημένους εθνικούς
κανόνες.
i.9.Στιςανησυχίεςτωνχρηστώναυτώντωνουσιών,η
πρότασηαπαντάμέσωτουπροσδιορισμού μιαςσειράςουσια­
στικώνχρήσεωνγιατιςοποίεςθαπροβλεφθούνεξαιρέσεις·
αυτέςοιουσιαστικέςχρήσειςπουπρέπειναθεσπιστούν
ύστερααπόδιαβουλεύσεις μετακράτημέλημέσωτηςεπιτρο­
πήςδιαχείρισηςπουαναφέρεταιστοάρθρο16,θαεπιτρέψουν
έναπεριθώριοευελιξίαςκαιπροσαρμογήςστηνπερίπτωση
ανυπαρξίαςυποκαταστάτων καιπροσωρινώναντικειμενικών
δυσκολιώνκατάτημεταστροφή .(')ΕΕαριθ.C232της28.8.1993,σ.6.
(2)ΕΕαριθ.C201της26.7.1993.
(3)ΕΕαριθ.C287της4.11.1992.

19.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C52/9
2.3.Στοάρθρο5,παραγραφος2,πουπεριορίζειτηχρήση
τωνHCFC,θαέπρεπενααποκλείεταιρητώςηχρησιμοποί­
ησηπρώτωνυλώνστιςοποίεςοιHCFCμετασχηματίζονται
χημικώςσεάλλεςουσίες.1.10.Ενόψειτωνπιοσημαντικώνκαθηκόντωνπουαναλαμ­
βάνειηΕπιτροπήαυτή,πρέπειενδεχομένωςνααναρωτηθεί
κανείςεάνηδιαδικασίατουτύπουII(Επιτροπήδιαχείρισης)
είναιηπιοαποτελεσματική ,καιμήπωςθαήτανσκόπιμονα
μετασχηματισθεί σεεπιτροπήκανονισμού .
2.4.Στοάρθρο5,μεταξύτωνχρήσεωνπουγίνονταιαποδε­
κτέςπρέπεινασυμπεριληφθείκαιηχρήση«ωςπυροσβεστή­
ρες».ΠράγματιορισμένοιHCFC(ΟμάδαVIII)μεχαμηλή
ισχύεξασθένησηςτουόζοντοςαποδείχτηκανκατάλληλοιγια
τοσκοπόαυτόκαιθεωρούνταιαποδεκτοίαπότηναμερικα­
νικήυπηρεσίαπροστασίαςτουπεριβάλλοντος .1.11.HΟΚΕεφιστάτέλοςτηνπροσοχήστηναπαίτηση
τηςπραγματοποίησης αυστηρώνελέγχωνσεσχέσημετις
εισαγωγέςαπό-τρίτεςχώρες(ειδικότερααπόεκείνεςπουδεν
έχουνυπογράψειτοπρωτόκολλοτουΜόντρεαλ)γιαναπρο­
λάβουντοενδεχόμενοναπαρακάμψουνοιχρήστεςτουςπερι­
ορισμούςπουεπιβάλλονταιαπότονκανονισμό.Εάνοιπαρά­
νομεςεισαγωγέςυποκαταστήσουν τελικάτηνκοινοτική
παραγωγή,οιεπιπτώσειςστοπεριβάλλονπουθαέχουντα
μέτραπουυιοθετήθηκανθαεξουδετερωθούν στηνπράξη.
1.12.ΠροςτούτοηΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήναμελετήσει
καλύτερα,βάσειτηςαποκτηθείσηςεμπειρίαςτισυνέπειες
μπορείναέχειημηεπικύρωσητουπρωτοκόλλουεκμέρους
ορισμένωνχωρών,στιςεμπορικέςσχέσειςπουοιχώρεςαυτές
διατηρούνμετηνΕυρωπαϊκήΈνωση.2.5.Στοάρθρο5,παραγραφος2,προτείνεταιναδιαγρα­
φούν«τααποστειρωτικάμέσα»απότιςχρήσειςπουγίνονται
αποδεκτέςγιατουςHCFC.ΜετηχρήσηενόςHCFCτης
ΟμάδαςVIII(καιαυτήηχρήσηείναιαποδεκτήαπότην
ΕΡΑ)μπορείναυπάρξειαποστείρωσηακριβώςμετονίδιο
εξοπλισμόπουυπάρχεικαιχρησιμοποιείται μετονCFC.Δεν
θαχρειασθούνγιατολόγοαυτόεπενδύσειςγιαναπροσαρμο­
σθούντασυστήματαστουςαντιεκρηκτικούς κανόνεςήγια
ναέχουντακυκλώματααντοχήσευψηλότερεςπιέσεις.
2.Ειδικέςπαρατηρήσεις
2.1.Στουςορισμούςπουδίνονταιστοάρθρο2είναισκό­
πιμονασυμπεριληφθείκαιoορισμόςτης«χρήσης».2.6.Στααρθρα8,9και10σχετικάμετιςεισαγωγέςδεν
αναφέρονταιοιHCFC·ηΟΚΕεκφράζειτηνέκπληξήτηςγια
αυτόντοναποκλεισμό,καίτοισημειώνειότιoέλεγχοςεπί
τωνHCFCαφοράτηνεισαγωγήστηναγοράκαισυνεπώς
καλύπτειτόσοτουςπαραγωγούςόσοκαιτουςεισαγωγείς .
2.2.Στοάρθρο3γίνεταιπολλέςφορέςπαραπομπή(παρά­
γραφοι1,2,3,4,5και7)στηνεπιτροπήδιαχείρισηςσύμφωνα
μετηδιαδικασίατουάρθρου16γιατονκαθορισμότων
ουσιαστικώνχρήσεωνκαιτωνποσοτήτωνπουπαράγονται
απότονκάθεπαραγωγό.Αντιθέτωςοιαρμόδιεςαρχέςτων
κρατώνμελώνπαρεμβαίνουνγιαναεπιτρέψουντηνυπέρβαση
τωνορίων,αφούπροηγουμένως κοινοποιήσουν στηνΕπι­
τροπήτιςενλόγωεγκρίσειςοιοποίεςχορηγούνταιαπο­
κλειστικάπροκειμένουναικανοποιηθούν οιβασικέςανάγκες
καιγιαναυπάρξειβιομηχανικόςεξορθολογισμός .2.7.Στοάρθρο14,σχετικάμετηνανάκτησητωνουσιών
πουέχουνελεγχθείκαιχρησιμοποιηθεί ,προτείνεταιναπρο­
στεθείεδάφιοπουναυποδεικνύειστακράτημέλητοκαθήκον
τηςύπαρξηςκυκλώματοςσυλλογήςγιατηναναδημιουργία
καιτηνκαταστροφήτωνελεγχομένωνουσιών.
2.8.Σχετικάμετοάρθρο15πουαναφερεταιστηνπρόληψη
τωνδιαρροώνελεγχομένωνουσιών,ηΟΚΕυπογραμμίζειτο
σημαντικόρόλοπουθααναλάβουντακράτημέληώστενα
εξασφαλίσουντηνυποθέτησηόλωντωνπροληπτικώνμέτρων
καιπροτείνειναπροστεθείέναάρθροπουνακαθιστάσαφή
αυτότορόλοτουεγγυητήσεό,τιαφοράτηνορθήεφαρμογή.2.2.1.HΟΚΕδιερωταταιγιατηλειτουργικότητα του
συστήματοςκαιγιατοσυντονισμόπουπρέπειναεξασφαλι­
σθείμεταξύτουεθνικούεπιπέδουαρμοδιότηταςκαιαποφά­
σεωνσεεθνικόεπίπεδο,αφούγίνεισεβαστήηαρχήτης
επικουρικότητας .Οιουσιαστικέςχρήσειςκαιοιανάγκες
καθορίζονταισεστενήσυνεργασίαμετουςχρήστες,στο
μέτροπουοιπαραγωγοίδενείναισεθέσηνατιςαξιολογή­
σουν.
2.2.2.Τέλος,οιπαρεκκλίσειςδενθαπρέπειναενθαρρύ­
νουντηδιατήρησητηςκαθεστηκυίαςτάξης,επειδήέχει
μεγάλησημασίαναδοθούνκίνητραστηβιομηχανίαγια
τεχνολογικήκαινοτομίαώστεναβρεθούνκατάλληλαυποκα­
τάστατα.Οι«απαραίτητες»χρήσειςθαπρέπειναδιατηρη­
θούνσεέναελάχιστο,μεβάσητονπολύπεριοριστικόορισμό
πουδίδεταιστηνΑπόφασηIV/95τωνΜερώντουΠρωτοκόλ­
λουτουΜόντρεαλστησυνάντησηστηνΚοπεγχάγη .2.9.Τοάρθρο18προβλέπειδιπλόσύστημαπληροφοριών
μεκέντροτηνΕπιτροπή,καιμπορείνααπευθύνεταιστις
αρμόδιεςαρχές,καθώςκαιαπευθείαςστιςεπιχειρήσεις .Διε­
ρωτάταικανείς,στοφωςεπίσηςτηςεπικουρικότητας ,εάντο
σύστημααυτόείναιτοπιολειτουργικό ,εάνδενδημιουργεί
επικαλύψεις ,καιεάνδενθαήτανκαλύτερανααξιοποιηθείo
ρόλοςτωνεθνικώναρμόδιωναρχώνγιατησυλλογήτων
πληροφοριών .

ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 19.2.94 Αριθ.C52/10
2.9.1.Στοεδάφιο5τουάρθρου18,ηυποχρέωσητηςπρο­
στασίαςτουαπόρρρητουπρέπεινααναφέρεταικαιγιατις
αρμόδιεςαρχές.
2.10.ΣτοπαράρτημαIθαπρέπειναδιορθωθούνοιτιμές
δυναμικούκαταστροφήςόζοντοςγιατιςουσίεςτηςΟμάδας
VIIIώστεVaαντιστοιχούνστιςτιμέςπουπεριέχονταιστο
πρωτόκολλοτουΜόντρεαλόπωςτροποποιήθηκε στηνΚο­
πεγχάγηκαιόπωςσυμφώνησεηΕπιτροπήστηνΚοπεγχάγη .Hπαράλειψητωντιμώνορισμένωναποτουςπιοσημαντικούς
εμπορικούςHCFCαπότοπρωτόκολλοαποδίδεταισεσυντα­
κτικήαβλεψία.
2.10.1.Hχρησιμοποίηση διαφορετικούσυνόλουτιμών
στηνΚοινότητασεσχέσημετιςτιμέςπουαπετέλεσαναντι­
κείμενοδιεθνούςσυμφωνίαςθαπροκαλούσεσύγχυσηκαιθα
καθιστούσεδυσχερέςανόχιαδύνατονααποδείξειηΚοινό­
τητατηνπροσχώρησήτηςστοπρωτόκολλο .
Βρυξέλλες,21Δεκεμβρίου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατηνπροσέγγισητωννομοθεσιώντωνκρατών
μελώνσχετικάμετουςεξοπλισμούςυπόπίεση(·)
(94C52/04)
Στις12Αυγουστου1993καισυμφωνάμετοάρθρο100AτηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότηταςτοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαβιομηχανίας ,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιώνστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις3Δεκεμβρίου1993μεβάσητην
εισηγητικήέκθεσητουκ.ΒοGreen.
Κατάτην311ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης21ηςΔεκεμβρίου1993),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Ιστορικο
1.1.HΕπιτροπήδιαπιστώνειότισύμφωναμετοισχύον
κοινοτικόδίκαιο,ηελεύθερηκυκλοφορίατωνπερισσότερων
εξοπλισμώνυπόπίεσηεμποδίζεταιλόγωτηςύπαρξηςεθνικών
τεχνικώνκανονισμώνοιοποίοιδενέχουνεναρμονισθεί
ακόμη.
Οιυπάρχουσεςοδηγίες(2)δενπεριλαμβάνουνολόκληροτον
τομέα,καισεορισμένεςπεριπτώσειςαπαιτείταιoεκσυγχρο­
νισμόςτου.
Hπρότασηαφοράεξοπλισμούςυπόπίεσηπουυπόκεινταισε
πίεσηανώτερηαπό0,5bar,ήμικρότερηαπό-0,5bar.Προς
τοπαρόν,εξαιρούνταιεξοπλισμοίυπόπίεσηγιατημεταφοράεπικίνδυνωναγαθών.Γιατουςεξοπλισμούςαυτούς,ηΕπι­
τροπήσκοπεύειναπροτείνειτηνεφαρμογήστηνκοινοτική
νομοθεσίατωνυφιστάμενωνδιεθνώνσυμφωνιώνσχετικάμε
τημεταφοράεπικίνδυνωναγαθών.
Hπαρούσαπρότασηοδηγίαςέχεισυνταχθείκατ'εφαρμογή
τουαπό7ηςΜαΐου1985(·>)ψηφίσματοςτουΣυμβουλίουγια
«νέαπροσέγγισηστοθέματηςτεχνικήςεναρμόνισηςκαι
τυποποίησης».Hνέααυτήπροσέγγισηπεριορίζειτηνεπέμ­
βασητουκοινοτικούνομοθέτησταουσιώδηγιατηνεπίτευξη
εναρμόνισης ,ενώηδιαμόρφωσητεχνικώνπροδιαγραφών
επαφίεταιστηναρμοδιότητατηςευρωπαϊκήςτυποποίησης .
Οιδιατάξειςτηςπρότασηςοδηγίαςσχετικάμετηνεκτίμηση
τηςσυμμόρφωσηςβασίζονταιστηναρχήτηςπροσέγγισης
κατάενότητες,όπωςαυτήδιαμορφώνεται αετηναπόφαση
τουΣυμβουλίουτης13ηςΔεκεμβρίου1990π.
(')ΕΕαριθ.C246της9.9.1993,σ.1.
(2)87/404/ΕΟΚ,ΕΕαριθ.L220της5.8.1987,σ.48,76/767/ΕΟΚ,
ΕΕαριθ.L262της27.9.1976,σ.15,84/525/ΕΟΚ,ΕΕαριθ.L300
της19.11.1984,σ.1,84/526/ΕΟΚ,ΕΕαριθ.L300της19.11.1984,
σ.20,84/527/ΕΟΚ,ΕΕαριθ.L300της19.11.1984,σ.48.(3)ΕΕαριθ.C136της4.6.1985,σ.1.
(4)ΕΕαριθ.L380της31.12.1990,σ.13,βλ.γνωμοδότησηΟΚΕ,ΕΕ
αριθ.C112της7.5.1990,σ.4.