[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 16.2.2005

SEC(2005) 229 τελικό

Σύσταση για

ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, 2004-2008

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου σχετικά με την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών[1], ορίζει ότι οι μη συμμετέχουσες χώρες, δηλαδή αυτές που δεν έχουν υιοθετήσει το ενιαίο νόμισμα, πρέπει να υποβάλουν προγράμματα σύγκλισης στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή. Σύμφωνα με το άρθρο 9 του εν λόγω κανονισμού, το Συμβούλιο πρέπει να εξετάσει κάθε πρόγραμμα σύγκλισης με γνώμονα τις αξιολογήσεις της Επιτροπής και της Επιτροπής που συστάθηκε βάσει του άρθρου 114 της συνθήκης (Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή). Με βάση τη σύσταση της Επιτροπής και μετά από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, το Συμβούλιο πρέπει να διατυπώσει γνώμη, αφού εξετάσει το πρόγραμμα. Σύμφωνα με τον κανονισμό, τα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλλουν σε ετήσια βάση επικαιροποιήσεις των προγραμμάτων σύγκλισης, οι οποίες μπορούν επίσης να εξετάζονται από το Συμβούλιο σύμφωνα με τις ίδιες διαδικασίες.

Tα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην ΕΕ την 1η Μαΐου 2004 δεν συμμετέχουν στο ενιαίο νόμισμα, αλλά οφείλουν να πληρούν, εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών, τα κριτήρια σύγκλισης, συμπεριλαμβανομένου του κριτηρίου για τη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών, έτσι ώστε να τηρούν τις προϋποθέσεις για την υιοθέτηση του ευρώ. Λαμβάνοντας υπόψη ότι το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης το 2004 έφθασε σε 5,9[2]% του ΑΕΠ, το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 5 Ιουλίου 2004, ότι υπήρχε υπερβολικό έλλειμμα στην Ουγγαρία και διατύπωσε σύσταση για τη διόρθωση του εν λόγω ελλείμματος το αργότερο έως το 2008 σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης του Μαΐου 2004. Ειδικότερα, ζητήθηκε από την Ουγγαρία να αναλάβει «αποτελεσματικές ενέργειες όσον αφορά τα προβλεπόμενα μέτρα για την επίτευξη του στόχου σχετικά με το έλλειμμα του 2005» και «να εφαρμόσει με αποφασιστικότητα τα μέτρα που προβλέπονταν στο πρόγραμμα σύγκλισης του Μαΐου 2004, και ιδίως να είναι προετοιμασμένη να θεσπίσει συμπληρωματικά μέτρα, εφόσον είναι αναγκαίο, ώστε να επιτευχθεί ο στόχος σχετικά με το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης για το 2004». Η Επιτροπή αναγνώρισε ότι η ουγγρική κυβέρνηση είχε θεσπίσει ορισμένα μέτρα από τον Ιούλιο έως το Νοέμβριο του 2004, αλλά θεώρησε ότι δεν ήταν επαρκή έτσι ώστε να αποφευχθεί μια σημαντική απόκλιση από τους στόχους για το 2004 και το 2005 και, γενικότερα, από την πολυετή πορεία προσαρμογής μέχρι το 2008. Συνεπώς, στις 22 Δεκεμβρίου 2004, διατύπωσε σύσταση για απόφαση του Συμβουλίου σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 8 στην οποία διαπιστώνεται ότι δεν ανελήφθη αποτελεσματική δράση από την Ουγγαρία σε εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου της 5ης Ιουλίου 2004. Το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση αυτή στις 18 Ιανουαρίου 2005.

Tο πρώτο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, που καλύπτει την περίοδο 2004-2008, υποβλήθηκε στις 13 Μαΐου 2004 και αξιολογήθηκε από το Συμβούλιο στις 5 Ιουλίου 2004. Την 1η Δεκεμβρίου 2004, υποβλήθηκε επικαιροποίηση του προγράμματος σύγκλισης. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής αξιολόγησαν από τεχνική άποψη το επικαιροποιημένο πρόγραμμα, λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα των οικονομικών προβλέψεων των υπηρεσιών της Επιτροπής του φθινοπώρου 2004, και με βάση τον κώδικα δεοντολογίας[3], την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία για την εκτίμηση της δυνητικής παραγωγής, τις συστάσεις των γενικών προσανατολισμών των οικονομικών πολιτικών για την περίοδο 2003-2005 και τις αρχές που θεσπίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο της 27ης Νοεμβρίου 2002 για την ενίσχυση του συντονισμού των δημοσιονομικών πολιτικών[4]. Η αξιολόγηση αυτή περιλαμβάνει τις ακόλουθες παρατηρήσεις:

- Η επικαιροποίηση του προγράμματος σύγκλισης της Ουγγαρίας υποβλήθηκε την 1η Δεκεμβρίου 2004 και καλύπτει την περίοδο 2004-2008. Σε γενικές γραμμές είναι σύμφωνη με τις πληροφοριακές απαιτήσεις του «κώδικα δεοντολογίας» για το περιεχόμενο και τη μορφή των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης». Ενώ περιλαμβάνει όλα τα υποχρεωτικά στοιχεία, το πρωτογενές αποτέλεσμα δεν έχει υπολογιστεί σύμφωνα με τον συμβατικό ορισμό. Επίσης, δεν περιλαμβάνονται ορισμένα προαιρετικά στοιχεία όπως οι μακροπρόθεσμες δαπάνες ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης.

- Tο μακροοικονομικό σενάριο που παρουσιάστηκε στην επικαιροποίηση θεωρείται μάλλον ευνοϊκό. Προβλέπει ότι θα συνεχιστεί η ανάκαμψη της οικονομικής δραστηριότητας με σταδιακή επιτάχυνση του ρυθμού αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ από 3,9% το 2004 σε 4,6% το 2008. Για τα έτη 2005-2006, οι προβλέψεις του επικαιροποιημένου προγράμματος είναι ελαφρά υψηλότερες από εκείνες των υπηρεσιών της Επιτροπής του φθινοπώρου 2004, καθώς οι ρυθμοί αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ αναμένεται να ανέλθουν σε 4% το 2005 και 4,2% το 2006, έναντι 3,7% και 3,8% βάσει των προβλέψεων της Επιτροπής. Επίσης, ενώ δεν είναι διαθέσιμες προβλέψεις της Επιτροπής για τα άλλα έτη, μάλλον αισιόδοξες φαίνονται και οι προβλέψεις του επικαιροποιημένου προγράμματος όσον αφορά τους ρυθμούς ανάπτυξης για τα τελευταία έτη του προγράμματος. Σύμφωνα με τους υπολογισμούς των υπηρεσιών της Επιτροπής με την εφαρμογή της από κοινού συμφωνηθείσας μεθοδολογίας στα στοιχεία που παρέχονται στο πρόγραμμα, η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα είναι υψηλότερη από τη δυνητική του τάση κατά τα έτη 2007-2008. Από το 2004 μέχρι το 2006, το αντίστοιχο κενό παραγωγής μειώνεται ελαφρά από ποσοστό μόλις υψηλότερο του -1% σε ποσοστό ελάχιστα χαμηλότερο του -1%, πριν σημειώσει απότομη πτώση το 2007 και 2008, πλησιάζοντας σχεδόν το μηδέν.

- Ο αποπληθωρισμός που άρχισε και πάλι να παρατηρείται κατά το δεύτερο ήμισυ του 2004 προβλέπεται να συνεχιστεί κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου και ο πληθωρισμός αναμένεται να μειωθεί σε 3% μέχρι το 2008. Οι προβλέψεις του προγράμματος σχετικά με τα επιτόκια φαίνονται μάλλον ευνοϊκές. Η πραγματοποίησή τους θα απαιτούσε αισθητή βελτίωση του κλίματος εμπιστοσύνης, με σημαντικά χαμηλότερο πληθωρισμό από αυτόν που παρατηρείται σήμερα, καλύτερες επιδόσεις σε επίπεδο δημοσιονομικών αποτελεσμάτων και ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών καθώς και αποκατάσταση της εμπιστοσύνης των φορέων της αγοράς στη στρατηγική υιοθέτησης του ευρώ. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα εξακολουθεί να θέτει ως στόχο την υιοθέτηση του ευρώ μέχρι το 2010.

- Η απόφαση της Eurostat της 23ης Σεπτεμβρίου 2004 επιτρέπει την προσωρινή ταξινόμηση, μέχρι την δημοσιονομική κοινοποίηση του Μαρτίου 2007, των συνταξιοδοτικών ταμείων του δεύτερου πυλώνα στον τομέα της γενικής κυβέρνησης. Οι αρχές της Ουγγαρίας αποφάσισαν να κάνουν χρήση αυτής της ευχέρειας και, συνεπώς, τα στοιχεία σχετικά με το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης που παρουσίασαν δεν περιλαμβάνουν τις επιβαρύνσεις του δεύτερου πυλώνα που προκάλεσε η συνταξιοδοτική μεταρρύθμιση του 1998. Σε σύγκριση με το πρόγραμμα του Μαΐου 2004, αυτή η προσωρινή αναταξινόμηση οδηγεί σε μείωση των ετήσιων στοιχείων για το έλλειμμα από 0,8 έως 1 εκατοστιαία μονάδα για την περίοδο 2004-2008. Για λόγους σύγκρισης με το προηγούμενο πρόγραμμα και με τις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του φθινοπώρου 2004, και δεδομένου ότι ο τελικός στόχος του 2008 δεν θα επηρεαστεί θετικά από αυτήν την αναταξινόμηση, τα στοιχεία που παρουσιάζονται στην παρούσα αξιολόγηση αναφέρονται τόσο συμπεριλαμβανομένων όσο και εκτός των επιβαρύνσεων της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης.

- Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα προβλέπει ότι το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης θα διαμορφωθεί ως εξής: 4,5% του ΑΕΠ το 2004, 3,8% το 2005, 3,1% το 2006, 2,4% το 2007 και 1,8% του ΑΕΠ το 2008. (Αν συνυπολογιστεί η επιβάρυνση της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης, η προβλεπόμενη πορεία του ελλείμματος της γενικής κυβέρνησης θα ήταν: 5,3%, 4,7%, 4,1%, 3,4% και 2,8% του ΑΕΠ από το 2004 έως το 2008, και, συνεπώς, τηρείται ο στόχος σχετικά με την ημερομηνία διόρθωσης των υπερβολικών ελλειμμάτων). Λαμβάνοντας υπόψη την αισθητή απόκλιση από το στόχο του 2004 που είχε οριστεί σε 4,6% του ΑΕΠ στο πρόγραμμα σύγκλισης του Μαΐου, συμπεριλαμβανομένης της επιβάρυνσης της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης (έναντι ποσοστού που στην επικαιροποίηση εκτιμάται σε 4,5% του ΑΕΠ, βάσει του αναθεωρημένου στόχου, ή σε 5,3% αν συνυπολογιστεί η επιβάρυνση της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης), η πορεία προσαρμογής του προγράμματος σύγκλισης του Μαΐου 2004 με έμφαση στην αρχή της περιόδου, δίνει τη θέση της σε μια πιο γραμμική τάση εξυγίανσης μέχρι τα τέλη της περιόδου που καλύπτει το πρόγραμμα. Μετά από εξυγίανση που εκτιμάται ότι έφθασε σε 0,9 της εκατοστιαίας μονάδας του ΑΕΠ το 2004, προβλέπεται τώρα ετήσια προσαρμογή ύψους 0,6-0,7 της εκατοστιαίας μονάδας για τα υπόλοιπα έτη, αντί της αρχικά προγραμματισθείσας ετήσιας προσαρμογής ύψους ½ της εκατοστιαίας μονάδας. Βασικός άξονας της στρατηγικής εξυγίανσης του προγράμματος εξακολουθεί να είναι η μείωση του δείκτη δαπανών (από 44,8% του ΑΕΠ το 2004 σε 43,4% το 2008), με τη βοήθεια διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και σε συνδυασμό με μια πιο μετριοπαθή μείωση του δείκτη εσόδων. Η μεγαλύτερη μείωση των δαπανών θα πραγματοποιηθεί το 2005. Ωστόσο, είναι κυρίως αποτέλεσμα της μείωσης των πληρωμών τόκων κατά 0,5 της εκατοστιαίας μονάδας, και της περικοπής των δαπανών για δημόσιες επενδύσεις κατά 1,7 εκατοστιαίες μονάδες. Αυτή η σημαντική μείωση των δημοσίων επενδύσεων το 2005 θα αντισταθμιστεί εν μέρει από αύξηση των επενδύσεων κατά τα προσεχή έτη, με τελικό αποτέλεσμα τη μείωση του δείκτη δημοσίων επενδύσεων κατά 0,6 της εκατοστιαίας μονάδας από το 2004 έως το 2008. Η μείωση των δαπανών για δημόσιες επενδύσεις θα αντισταθμιστεί από τη μεγαλύτερη προσφυγή σε σχέδια συνεργασίας δημοσίου και ιδιωτικού τομέα. Το πρωτογενές έλλειμμα, μετά από βελτίωση που έφθασε σε 1,2 εκατοστιαίες μονάδες το 2004, θα παρουσιάζει ετήσια μείωση κατά 0,3-0,4 της εκατοστιαίας μονάδας κατά τη διάρκεια των υπολοίπων ετών, συμπεριλαμβανομένης της επιβάρυνσης της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης, έτσι ώστε να εμφανιστεί μικρό πλεόνασμα το 2008, όταν θα έχει λήξει η μεταβατική περίοδος μέχρι την κοινοποίηση του Μαρτίου 2007 που χορηγήθηκε από την Eurostat για τη λογιστική καταχώριση αυτού του κονδυλίου.

- Η πορεία προσαρμογής που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα, και ιδίως ο νέος στόχος για το έλλειμμα που ορίστηκε σε 3,8% του ΑΕΠ για το 2005 (4,7% του ΑΕΠ με τις επιβαρύνσεις της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης), θα μπορούσε να εξασφαλίσει τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2008 με την προϋπόθεση ότι θα συνοδεύεται από επαρκή μέτρα. Ωστόσο, ο τελικός στόχος του 2,8%[5] του ΑΕΠ δεν αφήνει παρά ελάχιστα περιθώρια ασφάλειας, τα οποία θα μπορούσαν να μειωθούν ακόμη περισσότερο λόγω μιας ενδεχόμενης μεταβολής του σημείου εκκίνησης, εφόσον εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες αβεβαιότητες που συνδέονται με τα αποτελέσματα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού του 2004.[6] Επιπλέον, τα δημοσιονομικά αποτελέσματα για την περίοδο 2005-2008 ενδέχεται να είναι να είναι χειρότερα από τα προβλεπόμενα. (i) Το μακροοικονομικό σενάριο φαίνεται μάλλον ευνοϊκό πράγμα που σημαίνει ότι τα έσοδα ενδέχεται να αποδειχθούν χαμηλότερα και οι δαπάνες υψηλότερες από τις αναμενόμενες. Όπως υπογραμμίζεται στις φθινοπωρινές προβλέψεις του 2004 των υπηρεσιών της Επιτροπής (5,2% του ΑΕΠ το 2005 και 4,7% του ΑΕΠ το 2006 συμπεριλαμβανομένων των δαπανών της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης, ή 4,3% και 3,7% του ΑΕΠ χωρίς τις δαπάνες αυτές), η επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων για το 2005 και 2006 περιβάλλεται από κάποια αβεβαιότητα. Για το 2005, οι προβλέψεις αυτές λαμβάνουν υπόψη το γεγονός ότι οι αρχές έχουν θεσπίσει ένα αποθεματικό «έκτακτης ανάγκης» ύψους 0,5% του ΑΕΠ έναντι μιας ενδεχόμενης υπέρβασης του στόχου για το 2005. Ενώ η ύπαρξη του αποθεματικού αυτού είναι θετική, το ποσό που έχει διατεθεί θεωρείται ανεπαρκές, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους που περιβάλλουν την εκτέλεση του προϋπολογισμού του 2005. Επιπλέον, εκφράζονται ανησυχίες ότι θα γίνει χρήση του αποθεματικού αυτού υπερβολικά νωρίς εντός του έτους, μειώνοντας έτσι τα κίνητρα για την αυστηρή εκτέλεση του προϋπολογισμού του 2005. Αν δεν τηρηθούν οι στόχου του 2005 και του 2006, θα υπάρχουν ακόμη μεγαλύτερες ανάγκες προσαρμογής για το 2007 και το 2008. (ii) Μια ενδεχόμενη μείωση των συντελεστών ΦΠΑ στο πλαίσιο των φορολογικών μεταρρυθμίσεων που πραγματοποιούνται θα μπορούσε να αυξήσει τους κινδύνους για την επάρκεια των εσόδων ακόμη και αν η μείωση αυτή αντισταθμιστεί με την αύξηση άλλων συντελεστών. Κατά συνέπεια, μιας τέτοια ενέργεια θα πρέπει να προγραμματιστεί πολύ προσεκτικά να εφαρμοστεί μόνο εφόσον επιτευχθούν πλήρως οι στόχοι σχετικά με το έλλειμμα. (iii) Αβεβαιότητα εξακολουθεί να υπάρχει σχετικά με τη θέσπιση των προβλεπόμενων μεταρρυθμίσεων που θα αποτελέσουν τη βάση των μελλοντικών περικοπών των δαπανών. Επιπλέον, τα περισσότερα από τα μέτρα για τη μείωση των δαπανών που προβλέπονται στον προϋπολογισμό του 2005 δεν συνοδεύονται από εκτεταμένες μεταρρυθμίσεις. (iv) Οι παραδοχές του επικαιροποιημένου προγράμματος σχετικά με τα επιτόκια, που εξαρτώνται από την περαιτέρω αποκατάσταση του κλίματος εμπιστοσύνης, κινδυνεύουν να μην επαληθευτούν κατά τα επόμενα έτη, τουλάχιστον όχι εντός των προσδοκώμενων ευνοϊκών χρονικών πλαισίων. (v) Ενδέχεται επίσης να μην πραγματοποιηθούν έγκαιρα οι επιστροφές του ΦΠΑ που συνδέονται με οικονομικές δραστηριότητες του 2004 για να αποφευχθεί η επιβάρυνση του προϋπολογισμού του 2005 (με βάση την αυτοτέλεια των χρήσεων). Ωστόσο, οι αρχές έχουν αναλάβει τη δέσμευση να επιταχύνουν τις επιστροφές για να αποφευχθεί η επιβάρυνση του προϋπολογισμού του 2005. Από την άλλη μεριά, ο αυστηρότερος έλεγχος των επιστροφών ΦΠΑ που άρχισε στα τέλη του 2004 ενδέχεται να συμβάλει στον περιορισμό της αναμενόμενης μείωσης των εσόδων από ΦΠΑ, πράγμα που αξιολογείται θετικά.

- Λαμβάνοντας υπόψη την αξιολόγηση αυτή, υπάρχει κίνδυνος τα δημοσιονομικά αποτελέσματα να είναι λιγότερο ευνοϊκά από τα προβλεπόμενα στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα. Συνεπώς, παρόλο που η πορεία προσαρμογής που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα θεωρείται ικανοποιητική, τα προβλεπόμενα μέτρα δεν εξασφαλίζουν την υλοποίηση της πορείας αυτής και τη μείωση του ελλείμματος (συνυπολογιζόμενης της επιβάρυνσης της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης) σε επίπεδο χαμηλότερο από το 3% του ΑΕΠ μέχρι το 2008. Για να μπορέσει να υλοποιηθεί αυτή η πορεία προσαρμογής απαιτείται η λήψη πρόσθετων μέτρων. Ειδικότερα, έχει καθοριστική σημασία η τήρηση του νέου στόχου για το 2005· κατά συνέπεια, και όπως προκύπτει από την ανωτέρω αξιολόγηση, θα πρέπει να ληφθούν πρόσθετα μέτρα που αντιστοιχούν σε τουλάχιστον ½ της εκατοστιαίας μονάδας.

- Ο δείκτης χρέους, που αυξήθηκε σε 57,3% του ΑΕΠ το 2004 (59,9%, του ΑΕΠ συνυπολογιζόμενης της επιβάρυνσης της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης), αναμένεται να μειωθεί και πάλι σταδιακά από το 2005 χάρη στη συνεχιζόμενη μείωση του ελλείμματος της γενικής κυβέρνησης και στη μείωση των πληρωμών τόκων επί του χρέους. Αναμένεται να μειωθεί σε επίπεδο χαμηλότερο του 50% του ΑΕΠ το 2008 (ή να φθάσει σε ποσοστό μόλις υψηλότερο του 53% του ΑΕΠ συνυπολογιζόμενης της επιβάρυνσης της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης). Η μείωση αυτή προγραμματίζεται να ενισχυθεί από την μεταβολή της στρατηγικής διαχείρισης του χρέους, που θα οδηγήσει σε εξοικονόμηση των πληρωμών τόκων. Οι κίνδυνοι όσον αφορά το δείκτη χρέους είναι αντίστοιχοι εκείνων που συνδέονται με τις προβλέψεις για το έλλειμμα.

- Στο πρόγραμμα σύγκλισης του Μαΐου 2004, είχαν εξαγγελθεί διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις (ιδίως στους τομείς της δημόσιας διοίκησης, της εκπαίδευσης και της υγείας) για την ενίσχυση του ελέγχου των δαπανών που αποτελεί τη βάση της στρατηγικής του προγράμματος. Ο προϋπολογισμός του 2005 περιλαμβάνει μια σειρά μέρων που αποσκοπούν στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του τομέα της κεντρικής κυβέρνησης. Ωστόσο, τα μέτρα αυτά δεν αντιστοιχούν στα φιλόδοξα σχέδια του προγράμματος που είχε υποβληθεί το Μάιο. Ενώ στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα παρέχονται περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τα συγκεκριμένα μέτρα μεταρρύθμισης που έχουν σχεδιασθεί, δεν παρέχεται ποσοτική εκτίμηση των αναμενόμενων αποτελεσμάτων τους ούτε παρουσιάζεται λεπτομερώς ο τρόπος εφαρμογής τους, πράγμα που φαίνεται να δείχνει ότι οι πιο εκτεταμένες μεταρρυθμίσεις στον τομέα της υγείας και της εκπαίδευσης πρόκειται να αναβληθούν για μετά τις εκλογές του 2006, όπως ανέφερε πρόσφατα η κυβέρνηση.

- Όσον αφορά τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών, η Ουγγαρία αντιμετωπίζει ορισμένους κινδύνους λόγω των προβλεπόμενων δημοσιονομικών δαπανών που συνεπάγεται η γήρανση του πληθυσμού. Οι κίνδυνοι συνδέονται εν μέρει με τις αβεβαιότητες σχετικά με τις μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές τάσεις λόγω της έλλειψης πληροφοριών όσον αφορά τις προβλέψεις των δαπανών για ιατροφαρμακευτική περίθαλψη. Η μεταρρύθμιση των συνταξιοδοτικών συστημάτων, συμπεριλαμβανομένης της εισαγωγής κεφαλαιοποιητικών συστημάτων του δεύτερου πυλώνα, συμβάλλει σημαντικά στο μετριασμό των δημοσιονομικών επιπτώσεων της γήρανσης του πληθυσμού και στη μείωση των κινδύνων όσον αφορά τη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών. Ωστόσο, έχει καθοριστική σημασία να θεσπισθούν και άλλες μεταρρυθμίσεις, ιδίως στον τομέα της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψη, και να εφαρμοστεί με αποφασιστικότητα η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική εξυγίανση που έχει σχεδιαστεί.

- Οι οικονομικές πολιτικές που παρουσιάζονται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα είναι εν μέρει συνεπείς με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών για τις επί μέρους χώρες στον τομέα των δημοσίων οικονομικών. Το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης έπρεπε να «μειωθεί κατά τρόπο αξιόπιστο και διατηρήσιμο εντός ενός πολυετούς πλαισίου σύμφωνα με τις αποφάσεις του Συμβουλίου στο πλαίσιο της διαδικασίας δημοσιονομικής εποπτείας». Ωστόσο, η Ουγγαρία δεν έχει συμμορφωθεί με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της 5ης Ιουλίου 2004 στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος, σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου της 18ης Ιανουαρίου 2005 βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 8 της συνθήκης. Στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα διατηρείται το πολυετές πλαίσιο δράσης για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2008, παρόλο που υπάρχει κίνδυνος τα δημοσιονομικά αποτελέσματα να είναι λιγότερο ευνοϊκά από τα προβλεπόμενα.

- Λαμβάνοντας υπόψη την ανωτέρω αξιολόγηση και με βάση τις συστάσεις που διατυπώθηκαν από το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7, η Ουγγαρία θα πρέπει (i) να αναλάβει δράση με βάση ένα μεσοπρόθεσμο πλαίσιο έτσι ώστε το έλλειμμα (συνυπολογιζόμενης της επιβάρυνσης της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης) να μειωθεί σε επίπεδο χαμηλότερο του 3% του ΑΕΠ μέχρι το 2008 κατά τρόπο αξιόπιστο και διατηρήσιμο, ιδίως με τη θέσπιση πρόσθετων μέτρων για την υλοποίηση της νέας πορείας προσαρμογής, συμπεριλαμβανομένου του νέου στόχου για το έλλειμμα που πρέπει να φθάσει σε 3,8 % του ΑΕΠ (4,7% του ΑΕΠ συνυπολογιζόμενης της επιβάρυνσης της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης) το 2005, και με την αξιοποίηση κάθε ευκαιρίας για την επιτάχυνση της δημοσιονομικής προσαρμογής· (ii) να προγραμματίσει και προβεί στην εφαρμογή τυχόν φορολογικών ελαφρύνσεων μόνο εφόσον έχουν επιτευχθεί οι στόχοι σχετικά με το έλλειμμα του επικαιροποιημένου προγράμματος σύγκλισης που υποβλήθηκε το Δεκέμβριο του 2004· (iii) να πραγματοποιήσει πρόοδο όσον αφορά τις προβλεπόμενες μεταρρυθμίσεις της δημόσιας διοίκησης, του συστήματος ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και του εκπαιδευτικού συστήματος, σύμφωνα με τις αναληφθείσες δεσμεύσεις, έτσι ώστε να βελτιωθεί παράλληλα η μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών.

Με βάση την αξιολόγηση αυτή, η Επιτροπή εξέδωσε την επισυναπτόμενη σύσταση για γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας και την υποβάλλει στο Συμβούλιο.

Σύσταση για

ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7 ης Ιουλίου 1997 σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, 2004-2008

T Ο ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό αριθ. (ΕΚ) 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 σχετικά με την ενίσχυση της εποπτείας των δημοσιονομικών θέσεων, καθώς και την εποπτεία και το συντονισμό των δημοσιονομικών πολιτικών[7], και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

μετά από διαβούλευση με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

1. Στις [8 Mαρτίου 2005] το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, το οποίο καλύπτει την περίοδο 2004 έως 2008. Tο πρόγραμμα συμφωνεί σε γενικές γραμμές με τις πληροφοριακές απαιτήσεις του «κώδικα δεοντολογίας για το περιεχόμενο και τη μορφή των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης». Ενώ περιλαμβάνει όλα τα υποχρεωτικά στοιχεία, το πρωτογενές αποτέλεσμα δεν έχει υπολογιστεί σύμφωνα με τον συμβατικό ορισμό. Επίσης, δεν περιλαμβάνονται ορισμένα προαιρετικά στοιχεία όπως οι μακροπρόθεσμες δαπάνες ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης. Συνεπώς, η Ουγγαρία καλείται να συμμορφωθεί πλήρως με τις πληροφοριακές απαιτήσεις.

2. Tο μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το επικαιροποιημένο πρόγραμμα προβλέπει σταδιακή αύξηση του ρυθμού αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ από 3,9% το 2004 σε 4,6% μέχρι το τέλος της περιόδου που καλύπτει το πρόγραμμα. Σύμφωνα με τις μέχρι στιγμής διαθέσιμες πληροφορίες, το σενάριο αυτό φαίνεται να στηρίζεται σε μάλλον αισιόδοξες αναπτυξιακές παραδοχές. Τόσο η προβλεπόμενη ανάπτυξη το 2005 και 2006 όσο και η προβλεπόμενη μεσοπρόθεσμη εξέλιξη της ανάπτυξης θεωρούνται υψηλές. Οι προβλέψεις του επικαιροποιημένου προγράμματος για το ύψος του πληθωρισμού φαίνονται σε γενικές γραμμές ρεαλιστικές.

3. Στις 5 Ιουλίου 2004, το Συμβούλιο αποφάσισε ότι υπήρχε υπερβολικό έλλειμμα στην Ουγγαρία και συνέστησε τη διόρθωσή του μέχρι το 2008. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα προβλέπει ότι το έλλειμμα θα ακολουθήσει την εξής πορεία: 4,5% του ΑΕΠ το 2004, 3,8% το 2005, 3,1% το 2006, 2,4 το 2007 και 1,8% του ΑΕΠ το 2008. Τα στοιχεία καταρτίστηκαν σύμφωνα με την απόφαση της Eurostat της 23ης Σεπτεμβρίου 2004 η οποία επιτρέπει την προσωρινή ταξινόμηση, μέχρι την δημοσιονομική κοινοποίηση του Μαρτίου 2007, των συνταξιοδοτικών ταμείων του δεύτερου πυλώνα στον τομέα της γενικής κυβέρνησης. Οι αρχές της Ουγγαρίας αποφάσισαν να κάνουν χρήση αυτής της ευχέρειας και, συνεπώς, τα στοιχεία σχετικά με το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης που παρουσίασαν δεν περιλαμβάνουν τις επιβαρύνσεις του δεύτερου πυλώνα τις οποίες προκάλεσε η συνταξιοδοτική μεταρρύθμιση του 1998. Σύμφωνα με τα στοιχεία αυτά, η πορεία που θα ακολουθήσει το έλλειμμα έχει ως εξής: 5,3%, 4,7%, 4,1%, 3,4% και 2,8% του ΑΕΠ κατά την περίοδο από το 2004 μέχρι το 2008· συνεπώς τηρείται ο στόχος σχετικά με το χρονικό ορίζοντα διόρθωσης των υπερβολικών ελλειμμάτων. Για λόγους σύγκρισης με το πρόγραμμα σύγκλισης του Μαΐου και με τις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του φθινοπώρου 2004, στην παρούσα γνώμη αναφέρονται τόσο τα διορθωμένα στοιχεία όσο και τα στοιχεία που δεν περιλαμβάνουν τις επιβαρύνσεις που προέρχονται από την μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος. Μετά από εξυγίανση που εκτιμάται ότι έφθασε σε 0,9 της εκατοστιαίας μονάδας του ΑΕΠ το 2004, η επικαιροποίηση προβλέπει τώρα ετήσια προσαρμογή ύψους 0,6-0,7 της εκατοστιαίας μονάδας για τα υπόλοιπα έτη. Βασικός άξονας της στρατηγικής εξυγίανσης του προγράμματος είναι η μείωση του δείκτη δαπανών, χάρη σε διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και σε συνδυασμό με μια πιο μετριοπαθή μείωση του δείκτη εσόδων. Η μεγαλύτερη μείωση των δαπανών θα πραγματοποιηθεί το 2005, κυρίως χάρη στη μείωση των πληρωμών τόκων κατά 0,5 της εκατοστιαίας μονάδας, και στην περικοπή των δαπανών για δημόσιες επενδύσεις κατά 1,7 εκατοστιαίες μονάδες. Η μείωση των δαπανών για δημόσιες επενδύσεις θα αντισταθμιστεί από τη μεγαλύτερη προσφυγή σε σχέδια συνεργασίας δημοσίου και ιδιωτικού τομέα. Το πρόγραμμα δεν παρουσιάζει λεπτομέρειες σχετικά με το προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα ούτε ποσοτική εκτίμηση των μέτρων περικοπής των δαπανών κατά τα μεταγενέστερα έτη του προγράμματος. Η πορεία προσαρμογής του πρωτογενούς ελλείμματος θα είναι παρόμοια με την πορεία μείωσης του ελλείμματος της γενικής κυβέρνησης. Το πρωτογενές έλλειμμα θα μεταβληθεί σε μικρό πλεόνασμα το 2008.

4. Η πορεία προσαρμογής που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα, και ιδίως οι νέοι στόχοι για το έλλειμμα που ορίστηκε σε 3,8% του ΑΕΠ για το 2005 (4,7% του ΑΕΠ με τις επιβαρύνσεις της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης), και 2,8% του ΑΕΠ το 2008 με τις επιβαρύνσεις της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης, θα μπορούσε να εξασφαλίσει τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2008 με την προϋπόθεση ότι θα συνοδεύεται από επαρκή μέτρα. Ωστόσο, ο τελικός στόχος του 2,8% του ΑΕΠ (με τις επιβαρύνσεις της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης) δεν αφήνει παρά ελάχιστα περιθώρια ασφάλειας, τα οποία θα μπορούσαν να μειωθούν ακόμη περισσότερο λόγω μιας ενδεχόμενης μεταβολής του σημείου εκκίνησης, εφόσον εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένες αβεβαιότητες που συνδέονται με τα αποτελέσματα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού του 2004[8]. Οι δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος φαίνονται υπερβολικά αισιόδοξες: (i) Το μακροοικονομικό σενάριο φαίνεται μάλλον ευνοϊκό πράγμα που σημαίνει ότι τα έσοδα ενδέχεται να αποδειχθούν χαμηλότερα και οι δαπάνες υψηλότερες από τις αναμενόμενες. Όπως υπογραμμίζεται στις φθινοπωρινές προβλέψεις του 2004 των υπηρεσιών της Επιτροπής η επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων για το 2005 και 2006 περιβάλλεται από κάποια αβεβαιότητα. Για το 2005, οι προβλέψεις αυτές λαμβάνουν υπόψη το γεγονός ότι οι αρχές έχουν θεσπίσει ένα αποθεματικό «έκτακτης ανάγκης» ύψους 0,5% του ΑΕΠ έναντι μιας ενδεχόμενης υπέρβασης του στόχου για το 2005. Ενώ η ύπαρξη του αποθεματικού αυτού είναι θετική, το ποσό που έχει διατεθεί θεωρείται ανεπαρκές, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους που περιβάλλουν την εκτέλεση του προϋπολογισμού του 2005. Επιπλέον, εκφράζονται ανησυχίες ότι θα γίνει χρήση του αποθεματικού αυτού υπερβολικά νωρίς εντός του έτους, μειώνοντας έτσι τα κίνητρα για την αυστηρή εκτέλεση του προϋπολογισμού του 2005. Η μη τήρηση των στόχων του 2005 και του 2006, θα διογκώσει ακόμη περισσότερο τις ανάγκες προσαρμογής για το 2007 και το 2008.(ii) Αβεβαιότητα επικρατεί όσον αφορά τις περικοπές των δαπανών που προβλέπονται για το 2005 και για τα επόμενα έτη, λόγω της ενδεχόμενης μη εκτέλεσης των μέτρων μεταρρύθμισης που έχουν συμπεριληφθεί στον προϋπολογισμό του 2005 καθώς και της μη ένταξης των μέτρων αυτών σε μια ολοκληρωμένη στρατηγική μεταρρύθμισης. (iii) Πρόσθετους δημοσιονομικούς κινδύνους περικλείουν οι ευνοϊκές παραδοχές του επικαιροποιημένου προγράμματος ως προς την εξέλιξη των επιτοκίων, που εξαρτώνται από την αποκατάσταση του κλίματος εμπιστοσύνης. (iv) Ανησυχίες προκαλεί επίσης η αξιοπιστία των στόχων σχετικά με τα έσοδα, εφόσον μάλιστα δεν κατέστη δυνατή η επίτευξη των στόχων των προηγουμένων ετών, και μάλιστα με μεγάλη απόκλιση. Επιπλέον μια ενδεχόμενη μείωση των συντελεστών ΦΠΑ στο πλαίσιο των συντελούμενων φορολογικών μεταρρυθμίσεων θα μπορούσε να αυξήσει τους κινδύνους για την επάρκεια των εσόδων ακόμη και αν υπάρχει η πρόθεση αντιστάθμισης της μείωσης αυτής με την αύξηση άλλων συντελεστών. Κατά συνέπεια, ο χρόνος εφαρμογής αυτής της μείωσης θα πρέπει να εξεταστεί πολύ προσεκτικά και να υλοποιηθεί μόνο εφόσον επιτευχθούν πλήρως οι στόχοι σχετικά με το έλλειμμα. (v) Επίσης, καθυστερήσεις μπορεί να υπάρξουν στις επιστροφές του ΦΠΑ που συνδέονται με οικονομικές δραστηριότητες του 2004, αλλά οι αρχές έχουν αναλάβει τη δέσμευση να επιταχύνουν τις επιστροφές για να αποφευχθεί μια επιβάρυνση του προϋπολογισμού του 2005. Από την άλλη μεριά, ο αυστηρότερος έλεγχος των επιστροφών ΦΠΑ που άρχισε στα τέλη του 2004 ενδέχεται να συμβάλει στον περιορισμό της αναμενόμενης μείωσης των εσόδων από ΦΠΑ, πράγμα που αξιολογείται θετικά.

5. Λαμβάνοντας υπόψη την αξιολόγηση αυτή, υπάρχει κίνδυνος τα δημοσιονομικά αποτελέσματα να είναι λιγότερο ευνοϊκά από τα προβλεπόμενα στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα. Συνεπώς, παρόλο που η πορεία προσαρμογής που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα, και ιδίως ο νέος στόχος για το 2005 που ορίστηκε σε 3,8% του ΑΕΠ (4,7% του ΑΕΠ με τις επιβαρύνσεις της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης) θεωρείται ικανοποιητική για τη διόρθωση του υπερβολικού μέχρι το 2008, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος δεν φαίνεται να εξασφαλίζει την υλοποίηση της πορείας αυτής και, συνεπώς, τη μείωση του ελλείμματος σε επίπεδο χαμηλότερο από το 3% του ΑΕΠ μέχρι το 2008. Για να μπορέσει να υλοποιηθεί αυτή η πορεία προσαρμογής απαιτείται η λήψη πρόσθετων μέτρων. Ειδικότερα, έχει καθοριστική σημασία η τήρηση του νέου στόχου για το 2005. Σύμφωνα με την ανωτέρω αξιολόγηση, θα πρέπει να ληφθούν πρόσθετα μέτρα που να αντιστοιχούν σε τουλάχιστον ½ της εκατοστιαίας μονάδας.

6. Ο δείκτης του χρέους εκτιμάται ότι έφθασε σε 57,3% του ΑΕΠ το 2004 (θα έφθανε σε 59,9% του ΑΕΠ αν είχαν συνυπολογιστεί οι επιβαρύνσεις της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης, δηλαδή ελάχιστα χαμηλότερος από την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ που προβλέπει η συνθήκη). Το πρόγραμμα προβλέπει ότι ο δείκτης χρέους θα μειωθεί κατά 7 περίπου εκατοστιαίες μονάδες κατά τη διάρκεια του προγράμματος. Οι κίνδυνοι όσον αφορά το δείκτη χρέους είναι αντίστοιχοι εκείνων που συνδέονται με τις προβλέψεις για το έλλειμμα.

7. Όσον αφορά τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών, η Ουγγαρία αντιμετωπίζει ορισμένους κινδύνους λόγω των προβλεπόμενων δημοσιονομικών δαπανών που συνεπάγεται η γήρανση του πληθυσμού. Οι κίνδυνοι συνδέονται εν μέρει με τις αβεβαιότητες σχετικά με τις μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές τάσεις λόγω της έλλειψης πληροφοριών όσον αφορά τις προβλέψεις των δαπανών για ιατροφαρμακευτική περίθαλψη. Η στρατηγική που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα στηρίζεται κυρίως στη δημοσιονομική εξυγίανση κατά τα αμέσως προσεχή έτη και στη μελλοντική εφαρμογή πρόσθετων μεταρρυθμιστικών μέτρων. Η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, συμπεριλαμβανομένης της εισαγωγής κεφαλαιοποιητικών συστημάτων του δεύτερου πυλώνα, συμβάλλει σημαντικά στο μετριασμό των δημοσιονομικών επιπτώσεων της γήρανσης του πληθυσμού και στη μείωση των κινδύνων όσον αφορά τη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών. Ωστόσο, έχει καθοριστική σημασία να θεσπιστούν και άλλες μεταρρυθμίσεις, ιδίως στον τομέα της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και να εφαρμοστεί μα αποφασιστικότητα η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική εξυγίανση που έχει σχεδιαστεί.

8. Οι οικονομικές πολιτικές που παρουσιάζονται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα είναι εν μέρει συνεπείς με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών για τις επί μέρους χώρες στον τομέα των δημοσίων οικονομικών. Το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης έπρεπε να «μειωθεί κατά τρόπο αξιόπιστο και διατηρήσιμο εντός ενός πολυετούς πλαισίου σύμφωνα με τις αποφάσεις του Συμβουλίου στο πλαίσιο της διαδικασίας δημοσιονομικής εποπτείας». Ωστόσο, η Ουγγαρία δεν έχει συμμορφωθεί με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της 5ης Ιουλίου 2004 στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος, σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου της 18ης Ιανουαρίου 2005 βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 8 της συνθήκης. Στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα διατηρείται το πολυετές πλαίσιο δράσης για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2008, παρόλο που υπάρχει κίνδυνος τα δημοσιονομικά αποτελέσματα να είναι λιγότερο ευνοϊκά από τα προβλεπόμενα.

* * *

Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση και σύμφωνα με τις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7, το Συμβούλιο έχει την άποψη ότι η Ουγγαρία θα πρέπει:

(i) να αναλάβει δράση με βάση ένα μεσοπρόθεσμο πλαίσιο έτσι ώστε το έλλειμμα, συμπεριλαμβανομένης της επιβάρυνσης της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης, να μειωθεί σε επίπεδο χαμηλότερο του 3% του ΑΕΠ μέχρι το 2008, κατά τρόπο αξιόπιστο και διατηρήσιμο, ιδίως με τη θέσπιση πρόσθετων μέτρων για την υλοποίηση της νέας πορείας προσαρμογής, συμπεριλαμβανομένου του νέου στόχου για το έλλειμμα που πρέπει να φθάσει σε 3,8% του ΑΕΠ (4,7% του ΑΕΠ αν συνυπολογιστεί η επιβάρυνση της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης) το 2005 και με την αξιοποίηση κάθε ευκαιρίας για την επιτάχυνση της δημοσιονομικής προσαρμογής·

(ii) να προγραμματίσει και προβεί στην εφαρμογή τυχόν φορολογικών ελαφρύνσεων μόνο εφόσον έχουν επιτευχθεί οι στόχοι σχετικά με το έλλειμμα του επικαιροποιημένου προγράμματος σύγκλισης που υποβλήθηκε το Δεκέμβριο του 2004

(iii) να πραγματοποιήσει πρόοδο όσον αφορά τις προβλεπόμενες μεταρρυθμίσεις της δημόσιας διοίκησης, του συστήματος ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και του εκπαιδευτικού συστήματος, σύμφωνα με τις αναληφθείσες δεσμεύσεις, έτσι ώστε να βελτιωθεί παράλληλα η μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών.

Σύγκριση των βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |

Πραγματικό ΑΕΠ (μεταβολή %) | ΠΣ Δεκ. 2004 | 3,9 | 4,0 | 4,2 | 4,3 | 4,6 |

COM | 3,9 | 3,7 | 3,8 | μ.δ. | μ.δ. |

ΠΣ Μαΐου 2004 | 3,3-3,5 | 3,5-4,0 | περ.4 | περ.3,5 | περ.3,0 |

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ (%) | ΠΣ Δεκ. 2004 | 6,8 | 4,5 | 4,0 | 3,5 | 3,0 |

COM | 6,9 | 4,6 | 4,2 | μ.δ. | μ.δ. |

ΠΣ Μαΐου 2004 | περ.6,5 | περ.4,5 | περ.4 | περ.3,5 | περ.3 |

Αποτέλεσμα της γενικής κυβέρνησης (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2004 διορθωμένα στοιχεία1 | -4,5 | -3,8 | -3,1 | -2,4 | -1,8 |

μη διορθωμένα στοιχεία | -5,3 | -4,7 | -4,1 | -3,4 | -2,8 |

COM | -5,5 | -5,2 | -4,7 | μ.δ. | μ.δ. |

ΠΣ Μαΐου 2004 | -4,6 | -4,1 | -3,6 | -3,1 | -2,7 |

Πρωτογενές αποτέλεσμα (%του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2004 διορθωμένα στοιχεία1 μη διορθωμένα στοιχεία | -0,3 -1,1 | 0,0 -0,9 | 0,3 -0,7 | 0,7 -0,3 | 1,1 0,1 |

COM | -1,1 | -1,2 | -1,1 | μ.δ. | μ.δ. |

ΠΣ Μαΐου 2004 | -0,5 | -0,2 | 0,1 | 0,3 | 0,4 |

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος (%του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2004 διορθωμένα στοιχεία1 | 57,3 | 55,3 | 53,0 | 50,6 | 48,3 |

μη διορθωμένα στοιχεία | 59,9 | 58,6 | 56,8 | 54,9 | 53,2 |

COM | 59,7 | 59,5 | 58,9 | μ.δ. | μ.δ. |

ΠΣ Μαΐου 2004 | 59,4 | 57,9 | 56,8 | 55,6 | 53,7 |

Σημείωση: 1 Η απόφαση της Eurostat της 23ης Σεπτεμβρίου 2004 επιτρέπει την προσωρινή ταξινόμηση, μέχρι την δημοσιονομική κοινοποίηση του Μαρτίου 2007, των συνατξιοδοτικών ταμείων του δεύτερου πυλώνα στον τομέα της γενικής κυβέρνησης. Οι αρχές της Ουγγαρίας απόφασισαν να κάνουν χρήση αυτής της ευχέρειας και, συνεπώς, τα στοιχεία σχετικά με το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης που παρουσίασαν δεν περιλαμβάνουν τις επιβαρύνσεις του δεύτερου πυλώνα που προκάλεσε η συνταξιοδοτική μεταρρύθμιση του 1998. Σε σύγκριση με το πρόγραμμα του Μαΐου 2004, αυτή η προσωρινή αναταξινόμηση οδηγεί σε μείωση των ετήσιων στοιχείων για το έλλειμμα από 0,8 έως 1 εκατοστιαία μονάδα για την περίοδο 2004-2008. Για λόγους σύγκρισης με το προηγούμενο πρόγραμμα και με τις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του φθινοπώρου 2004, και δεδομένου ότι ο τελικός στόχος του 2008 δεν θα επηρεαστεί θετικά από αυτήν την αναταξινόμηση, παρουσιάζονται τόσο τα διορθωμένα όσο και τα μη διορθωμένα στοιχεία. Πηγές: Πρόγρμμα σύγκλισης (ΠΣ)· Οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του φθινοπώρου 2004 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

[1] ΕΕ L 209, 2.8.1997. Όλα τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο είναι διαθέσιμα στον εξής δικτυακό τόπο : http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[2] Στηριζόταν στις οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής της άνοιξης του 2004, με βάση τα στοιχεία που υποβλήθηκαν από την Ουγαρία το Μάρτιο του 2004. Με την κοινοποίηση του Σεπτεμβρίου 2004 διορθώθηκε προς τα πάνω το έλλειμα της γενικής κυβέρνησης από 5,9% του ΑΕΠ σε 6,2% για το 2003.

[3] Αναθεωρημένη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής σχετικά με το περιεχόμενο και τη μορφή των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης, που εγκρίθηκε στο Συμβούλιο Ecofin στις 10.7.2001.

[4] COM(2002) 668, 27.11.2002.

[5] Το ποσοστό αυτό περιλαμβάνει και πάλι τις επιβαρύνσεις της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης δεδομένου ότι ο μη συνυπολογισμός του κονδυλίου αυτού επιτρέπεται μέχρι τη δημοσιονομική κοινοποίηση του Μαρτίου 2007.

[6] Η διαφορά μεταξύ των στοιχείων σε ταμειακή βάση και των στοιχείων που στηρίζονται στην αυτοτέλεια των χρήσεων, δεν είναι ακόμη γνωστή. Για λόγους που συνδέονται με την προσχώρηση στην ΕΕ, και ιδίως τις μεταβολές στην είσπραξη του ΦΠΑ στις ενδοκοινοτικές εισαγωγές, η διαφορά αυτή πιθανολογείται ότι είναι ασυνήθιστα υψηλή το 2004, φθάνοντας από 1,2 έως 1,4 εκατοστιαίες μονάδες. Ωστόσο, υπάρχουν λογιστικές αβεβαιότητες όσον αφορά τις πληρωμές γεωργικών επιδοτήσεων και την καταβολή του 13ου μισθού στους δημόσιους υπαλλήλους. Συνεπώς, η διαφορά μεταξύ των στοιχείων σε ταμειακή βάση και των στοιχείων που στηρίζονται στην αυτοτέλεια των χρήσεων ενδέχεται να είναι χαμηλότερη, αυξάνοντας κατ’αυτόν τον τρόπο το έλλειμα βάσει της αυτοτέλειας των χρήσεων το 2004. Εάν οι επιστροφές του ΦΠΑ επιταχυνθούν, όπως ανέφεραν οι αρχές της Ουγγαρίας, αυτό μπορεί να αυξήσει το έλλειμα (βάσει της αυτοτέλειας των χρήσεων) του 2004 κατά σχεδόν 0,7 εκατοστιαίες μονάδες.

[7] OJ L 209, 2.8.1997, σ. 1. Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο είναι διαθέσιμα στον εξής δικτυακό τόπο : http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[8] Υπάρχουν λογιστικές αβεβαιότητες όσον αφορά τις πληρωμές γεωργικών επιδοτήσεων και την καταβολή του 13ου μισθού στους δημόσιους υπαλλήλους που θα μπορούσαν να μειώσουν τη διαφορά μεταξύ του ελλείμματος σε ταμειακή βάση και του ελλείμματος που βάσει της αυτοτέλειας των χρήσεων, αυξάνοντας κατ’αυτόν τον τρόπο το έλλειμα βάσει της αυτοτέλειας των χρήσεων του 2004. Εάν οι επιστροφές του ΦΠΑ επιταχυνθούν, όπως ανέφεραν οι αρχές της Ουγγαρίας, αυτό μπορεί να αυξήσει το έλλειμα του 2004 κατά σχεδόν 0,7 εκατοστιαίες μονάδες.