Βρυξέλλες, 7.12.2004

COM(2004) 781 τελικό

2004/0272 (COD)

.

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Για την τροποποίηση της απόφασης 2000/819/EK του Συμβουλίου σχετικά με ένα πολυετές πρόγραμμα για τις επιχειρήσεις και την επιχειρηματικότητα, ιδίως για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) (2001-2005)

.

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Το πολυετές πρόγραμμα (ΠΠ) για τις επιχειρήσεις και την επιχειρηματικότητα, ιδίως για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), θεσπίστηκε στις 20 Δεκεμβρίου 2000 και εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2001 ως την 31η Δεκεμβρίου 2005, με προϋπολογισμό 450 εκατ. ευρώ.

2. Το ΠΠ αποσκοπεί στην επίτευξη των ακόλουθων στόχων:

- ενίσχυση της ανάπτυξης και της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων σε μια διεθνοποιημένη οικονομία που βασίζεται στη γνώση,

- προώθηση της επιχειρηματικότητας,

- απλούστευση και βελτίωση του διοικητικού και κανονιστικού περιβάλλοντος των επιχειρήσεων, με σκοπό την προώθηση της έρευνας, της καινοτομίας και της δημιουργίας επιχειρήσεων,

- βελτίωση του χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος των επιχειρήσεων, και ειδικότερα των ΜΜΕ,

- διευκόλυνση της πρόσβασης των επιχειρήσεων στις κοινοτικές υπηρεσίες υποστήριξης και στα κοινοτικά προγράμματα και δίκτυα, καθώς και βελτίωση του συντονισμού των εν λόγω μέσων και

- υποστήριξη της εφαρμογής του Ευρωπαϊκού Χάρτη για τις Μικρές Επιχειρήσεις σε επίπεδο Κοινότητας.

3. Το ΠΠ εφαρμόζεται μέσω 3 τύπων μέσων εφαρμογής:

- Ανταλλαγή εμπειριών και εντοπισμών ορθών πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών·

- λειτουργία ενός δικτύου Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης που παρέχουν υπηρεσίες και συμβουλές σχετικά με ευρωπαϊκά ζητήματα σε επιχειρήσεις σε όλες τις περιφέρειες της Ευρώπης·

- παροχή, μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤΕ), ορισμένων κοινοτικών χρηματοδοτικών μέσων για τις ΜΜΕ.

4. Διενεργήθηκε εξωτερική αξιολόγηση του ΠΠ από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες. Οι εμπειρογνώμονες επιβεβαίωσαν ότι το ΠΠ πέτυχε τους γενικούς στόχους του και ότι τα μέσα εφαρμογής του ήταν αποτελεσματικά:

- Διαπιστώθηκε ότι τα κοινοτικά χρηματοδοτικά μέσα για τις ΜΜΕ συνέβαλαν με επιτυχία στη διευκόλυνση της πρόσβασης των ΜΜΕ σε χρηματοδότηση. Τα εν λόγω μέσα καλύπτουν αναγνωρισμένα κενά στην αγορά ή δυσλειτουργίες της αγοράς που θα συνεχίσουν να υπάρχουν παρά την ολοκλήρωση των αγορών για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες. Ωστόσο, οι αξιολογήσεις έδειξαν ότι η υπερβολική στοχοθέτηση των κοινοτικών χρηματοδοτικών μέσων για τις ΜΜΕ σε ειδικούς τομείς της οικονομίας ή σε συγκεκριμένους στόχους πολιτικής μπορούν να περιορίσουν την αποδοχή τους στην αγορά. Επιπλέον, θα πρέπει να επιτευχθεί η μεγαλύτερη προβολή τω κοινοτικών χρηματοδοτικών μέσων. Ο ρόλος του ΕΤΕ στη λειτουργία των κοινοτικών χρηματοδοτικών μέσων για τις ΜΜΕ με βάση τη ζήτηση θεωρήθηκε βέλτιστη πρακτική.

- Οι αξιολογήσεις επαλήθευσαν τον θετικό ρόλο του δικτύου Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών υποστήριξης επιχειρήσεων στις ΜΜΕ. Ωστόσο, υποστηρίχθηκε ότι θα πρέπει να ενισχυθεί ο εγκάρσιος ρόλος του Δικτύου Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης όσον αφορά την εφαρμογή του προγράμματος, π.χ. για τη διάδοση των δραστηριοτήτων και των αποτελεσμάτων του προγράμματος.

- Προτάθηκε να εστιαστεί περισσότερο η ανταλλαγή εμπειριών και ο εντοπισμός ορθών πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών, για να βελτιωθεί το περιβάλλον για την επιχειρηματικότητα και τις επιχειρήσεις. Επίσης, η παρακολούθηση των μετέπειτα δραστηριοτήτων που πραγματοποιούν τα κράτη μέλη θα ενισχύσει την αποτελεσματικότητα του προγράμματος.

5. Η εφαρμογή του ΠΠ υποβλήθηκε σε τακτικές αξιολογήσεις. Μία από αυτές αφορούσε το πρόγραμμα Joint European Venture (JEV) που αποτελούσε μέρος της Πρωτοβουλίας για την Ανάπτυξη και την Απασχόληση που θεσπίστηκε από το Συμβούλιο το 1998 και ενσωματώθηκε στο ΠΠ στα τέλη του 2000, χωρίς όμως συμπληρωματικό προϋπολογισμό. Η έκθεση αξιολόγησης του 2003 για την Πρωτοβουλία για την Ανάπτυξη και την Απασχόληση κατέδειξε χαμηλή αποτελεσματικότητα ως προς το κόστος και χαμηλή ζήτηση στην αγορά για το πρόγραμμα JEV και παρακίνησε την Επιτροπή να προτείνει την τροποποίηση του ΠΠ έτσι ώστε να καταργηθεί σταδιακά το JEV. Η σχετική τροποποίηση του προγράμματος θεσπίστηκε με απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου στις 21 Ιουλίου 2004.[1]

6. Η Επιτροπή πραγματοποίησε, από το Μάρτιο έως το Μάιο του 2004, δημόσια διαβούλευση σχετικά με τα πιθανά στοιχεία ενός μελλοντικού προγράμματος υποστήριξης για την επιχειρηματικότητα και την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, που θα διαδεχθεί το ΠΠ. Η διαβούλευση αυτή έδειξε ότι υπάρχει ισχυρή υποστήριξη για μια ευρύτερη βάση για αναλύσεις, ανάπτυξη και συντονισμό πολιτικών καθώς και για ειδικά μέτρα που θα βοηθούν τις επιχειρήσεις να είναι ανταγωνιστικές και καινοτόμες.

7. Το προτεινόμενο διάδοχο πρόγραμμα θα άρχιζε το 2006, στο πλαίσιο των τρεχουσών δημοσιονομικών προοπτικών, και θα έληγε το 2010, που είναι η στοχευόμενη ημερομηνία για την επίτευξη των φιλόδοξων στόχων που τίθενται από την Ατζέντα της Λισσαβώνας. Επομένως, η πρόκληση για το νέο πρόγραμμα θα είναι να συμβάλει στην ανταγωνιστικότητα με πιο περιεκτικό τρόπο σε σχέση με το ΠΠ. Στη συνέχεια της αξιολόγησης και της δημόσιας διαβούλευσης, η Επιτροπή αποφάσισε ότι ένα πρόγραμμα-πλαίσιο θα είχε το μεγαλύτερο δυνατό δυναμικό για την ενίσχυση της καινοτομίας και της ανταγωνιστικότητας. Επομένως, η Επιτροπή πρότεινε, με μια ανακοίνωση που εκδόθηκε στις 14 Ιουλίου 2004[2], την κατάρτιση ενός τέτοιου προγράμματος-πλαισίου στο πλαίσιο των νέων δημοσιονομικών προοπτικών (2007-13). Το πρόγραμμα-πλαίσιο θα προσφέρει τα μέσα και τα εργαλεία για την εφαρμογή πολιτικών σε διάφορους τομείς που επηρεάζουν την ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα. Εδώ μπορούν να συμπεριληφθούν τα εξής:

- Βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος (πρόσβαση σε επενδυτικό κεφάλαιο, ασφαλή ηλεκτρονικά δίκτυα, αποτελεσματική παροχή υπηρεσιών στις επιχειρήσεις της ΕΕ και εκσυγχρονισμός των υπηρεσιών με τη χρήση ΤΠΕ).

- Διασφάλιση ότι η καινοτομία θα προωθήσει την ανταγωνιστικότητα και θα εφαρμοστεί στην πράξη στο επίπεδο των επιχειρήσεων. (Συνέργειες με το ερευνητικό πρόγραμμα-πλαίσιο “τεχνολογικές πλατφόρμες”, περιβαλλοντική τεχνολογία, ανανεώσιμη ενέργεια, εργασίες μέσω του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ευφυή Ενέργεια).

- Υποστήριξη της ευρωπαϊκής πολιτικής όσον αφορά την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, την καινοτομία, την επιχειρηματικότητα και τις ΜΜΕ με πολιτικές εμπειρογνωμοσύνης και την προώθηση δράσεων σε επίπεδο ΕΕ.

8. Δεν είναι δυνατόν να διατυπωθεί μια τέτοια πρόταση της Επιτροπής για ένα πρόγραμμα-πλαίσιο για την καινοτομία και για την ανταγωνιστικότητα το 2004 ώστε να διασφαλιστεί η λειτουργία του από την 1η Ιανουαρίου του 2006. Το πρόγραμμα-πλαίσιο για την καινοτομία και για την ανταγωνιστικότητα πρέπει επίσης να συνδέεται με το 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα. Κατά συνέπεια, και τα δύο προγράμματα-πλαίσια θα πρέπει να αρχίσουν διαδοχικά την 1η Ιανουαρίου του 2007.

9. Ωστόσο, έχει ουσιαστική σημασία να διασφαλιστεί η συνέχεια της κοινοτικής υποστήριξης για τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και για την ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, ιδίως των ΜΜΕ. Είναι επομένως σημαντική η αποφυγή οποιασδήποτε διακοπής των μέσων που λειτουργούν στο πλαίσιο του ΠΠ. Έχοντας υπόψη αυτές τις νέες περιστάσεις, η Επιτροπή προτείνει να παραταθεί το τρέχον πρόγραμμα, όπως τροποποιήθηκε το 2004, μέχρι την 31 Δεκεμβρίου του 2006. Αυτό θα δώσει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να παρουσιάσει το ταχύτερο δυνατόν μια πρόταση για ένα κοινοτικό πρόγραμμα-πλαίσιο για την καινοτομία και για την ανταγωνιστικότητα.

10. Επομένως η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει τα εξής:

- παράταση του ΠΠ μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2006·

- αύξηση του χρηματοδοτικού πλαισίου κατά 81,5 εκατ. ευρώ.

- 2004/0272 (COD)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Για την τροποποίηση της απόφασης 2000/819/EK του Συμβουλίου σχετικά με ένα πολυετές πρόγραμμα για τις επιχειρήσεις και την επιχειρηματικότητα, ιδίως για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) (2001-2005)

(κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 157παράγραφος 3,

την πρόταση της Επιτροπής[3],

τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής[4],

τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών[5],

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 251 της Συνθήκης[6],

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Έχει ουσιαστική σημασία να διασφαλιστεί η συνέχεια της κοινοτικής υποστήριξης για τις επιχειρήσεις και την επιχειρηματικότητα, ιδίως για της μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ).

(2) Συνεπώς, ενδείκνυται η παράταση της περιόδου ισχύος της απόφασης 2000/819/ΕΚ[7] του Συμβουλίου κατά ένα έτος μέχρι την 31η Δεκεμβρίου του 2006 και η αύξηση του χρηματοδοτικού πλαισίου κατά 81,5 εκατ. ευρώ.

(3) Η απόφαση 2000/819/EK πρέπει να τροποποιηθεί ανάλογα,

ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΝ:

Άρθρο 1

Η απόφαση 2000/819/ΕΚ τροποποιείται ως εξής:

(1) Στο άρθρο 7 παράγραφος 1, το χρηματοδοτικό πλαίσιο που έχει οριστεί σε 450 εκατ. ευρώ αντικαθίσταται από το ποσό των EUR 531,5 εκατ. ευρώ.

(2) Στο άρθρο 8, η ημερομηνία 31 Δεκεμβρίου 2005 αντικαθίσταται από την ημερομηνία 31 Δεκεμβρίου 2006.

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημερομηνία δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Βρυξέλλες, […]

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος Ο Πρόεδρος

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

+++++ TABLE +++++

1. BUDGET LINES + HEADINGS

The following existing budget lines:

010405: Improvement of the financial environment for SMEs;

02020301: Multiannual Programme for Enterprise and Entrepreneurship, and in particular for SMEs;

02010404: Administrative support;

2. OVERALL FIGURES

2.1 Total allocation for action (Part B):

€ 81.5 million for commitment

This amount represents the budgetary impact of the proposal to prolong the existing programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year to 31 December 2006.

2.2 Period of application: 1st January 2006 - 31st December 2006

Payment appropriations may extend beyond the end of the legal base until 31 December 2008.

2.3 Overall multiannual estimate of expenditure:

a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

€ million (to three decimal places)

+++++ TABLE +++++

b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

+++++ TABLE +++++

c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

+++++ TABLE +++++

2.4 Compatibility with financial programming and financial perspective

[ X ] Proposal is compatible with existing financial programming.

[..] Proposal will entail reprogramming of the relevant headings in the financial perspective.

[..] Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.

2.5 Financial impact on revenue

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure).

[..] Proposal has financial impact.

3. BUDGET CHARACTERISTICS

+++++ TABLE +++++

6.1.2 Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)

+++++ TABLE +++++

6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period)

Commitment appropriations in € million (to three decimal places)

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

* JEV has been phased out under Decision 593/2004/EC of 21/07/2004.

Nota bene : Open Method of Co-ordination between participating countries will normally include expert meetings, analyses, seminars and publications.

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

7.1. Impact on human resources

+++++ TABLE +++++

The estimates provided in the above table are based on current human resources involved in management or co-ordination of MAP actions. The figures exclude human resources from horizontal resources services.

At present 67 people (equivalent full time) are involved in implementing the multiannual programme for enterprise and entrepreneurship (2001-2005) within DG Enterprise (35 grade A, 10 grade B and 22 grade C). In addition, central support services for the Euro-Info-Centres Network (as provided for by Council Decision 2000/819/EC on the MAP) employ 52 people in benefit of the Network. 6 further staff members (3 grade A; 3 grade B) work in DG ECFIN on the execution of the Community financial instruments for SMEs by the EIF requiring monitoring during and beyond the programme duration on the Commission side.

7.2 Overall financial impact of human resources

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3 Other operating expenditure deriving from the action

+++++ TABLE +++++

The amounts are total expenditure for 12 months.

+++++ TABLE +++++

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1 Follow-up arrangements

Following the adoption of this Decision, the management of the programme actions will continue to be based on an annual programming cycle. The Commission will establish, in consultation with the Enterprise Programme Management Committee (EPMC), the 2006 annual work programmes including specific, appropriate and coherent performance indicators for the deliverables (quality and quantity), implementation and effectiveness. Each action will be explicitly linked to one or more stated objectives of the programme.

The performance of the programme will be scrutinised by the Management Committee which will meet 3 or 4 times in the year. As has been the case thus far, the EPMC will receive an annual Implementation Report, covering implementation and budget execution. The Implementation Report will also be made available to the European Parliament and general public.

8.2 Arrangements and schedule for evaluation

An independent external final evaluation of the actions carried out under the MAP has been carried out in accordance with Council Decision 2000/819/EC (Article 5) and will be transmitted to the European Parliament and the Council. The recommendations of the evaluation will be taken into account in the proposed period of extension.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

(Article 3(4) of the Financial Regulation: "In order to prevent risk of fraud or irregularity, the Commission shall record in the financial statement any information regarding existing and planned fraud prevention and protection measures.")

There are no (internal or external) audit reports giving raise to indications for fraud underthe activities undertaken in pursuance of Council Decision 2000/819/EC.

Verification before payment of subsidies or the delivery of services and studies ordered and carried out by Commission services will take place, taking into account the contractual obligations and the principles of economy and sound financial and global management. All contracts, conventions and legal undertakings concluded between the Commission and the beneficiaries under the programme foresee the possibility of an audit at the premises of the beneficiary by the Commission’s services or by the Court of Auditors, as well as the possibility of requiring the beneficiaries to provide all relevant documents and data concerning expenses relating to such contracts, conventions or legal undertakings up to 5 years after the contractual period. Beneficiaries are subject to the requirement to provide reports and financial accounts, which are analysed as to the eligibility of the costs and the content, in line with the rules on Community financing and taking account of contractual obligations, economic principles and good financial management.

[1] ΕΕ L 268, 16.8.2004, σ. 3.

[2] COM(2004) 487 τελικό

[3] ΕΕ C […], […], σ. […].

[4] ΕΕ C […], […], σ. […].

[5] ΕΕ C […], […], σ. […].

[6] ΕΕ C […], […], σ. […].

[7] ΕΕ L 333, 29.12.2000, σ. 84. Απόφαση όπως τροποποιήθηκε την τελευταία φορά με την απόφαση αριθ. 593/2004/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 268, 16.8 2004, σ. 3).

[8] OJ L268 of 16/08/2004, pp. 3-5.

[9] Flash Eurobarometer, Nov 2002.

[10] SEC(2004)1460

[11] OJ L11 of 16.1.2003, p.1

[12] Enterprise Policy Management Committee (EPMC)