EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 18.2.2004 
COM(2004) 116 τελικό  
2004/0039 (CNS)   
Πρόταση  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
σχετικά  µε τη θέσπιση  προτύπων  για τα χαρακτηριστικά  ασφαλείας  και τη χρήση  
βιοµετρικών  στοιχείων  στα διαβατήρια  των πολιτών  της ΕΕ 
 
(υποβληθείσα  από την Επιτροπή ) 
 
 2    ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Επί του παρόντος , το κοινώς  καλού µενο «ευρωπαϊκό  διαβατήριο » καθιερώνεται  βάσει  
ψηφισ µάτων  σχετικά  µε τη θέσπιση  διαβατηρίου  οµοιόµορφου  τύπου1. Η σχετική  απόφαση  
ελήφθη  από τους αντιπροσώπους  των κυβερνήσεων  των κρατών  µελών , συνελθόντες  στο 
πλαίσιο  του Συµβουλίου , οι οποίοι  έκριναν  ότι η θέσπιση  διαβατηρίου  οµοιόµορφου  τύπου  
«µπορεί  να διευκολύνει  την ελεύθερη  κυκλοφορία  των υπηκόων  των κρατών  µελών » και ότι 
«επιθυ µούσαν  εντόνως  να υποστηρίξουν  οτιδήποτε  µπορεί  να ενισχύσει  τη συναίσθηση  των 
υπηκόων  των κρατών  µελών  ότι ανήκουν  στην  ίδια Κοινότητα »2. Τον Οκτώβριο  του 2000 
εκδόθηκε  ψήφισ µα για τη θέσπιση  ελάχιστων  προτύπων  ασφαλείας  για το διαβατήριο . 
Μετά  τα τραγικά  γεγονότα  της 11ης Σεπτε µβρίου  2001, διατυπώθηκε  το αίτηµα της άµεσης  
λήψης  µέτρων  µε σκοπό  την αναβάθ µιση των χαρακτηριστικών  ασφαλείας  των εγγράφων . 
Ακολούθως , η Επιτροπή  υπέβαλε  τρεις  προτάσεις : η µία αφορούσε  την τροποποίηση  του 
κανονισ µού 1683/95 για την καθιέρωση  θεώρησης  ενιαίου  τύπου  και εισήγαγε  την 
ενσω µάτωση  φωτογραφίας  παραγό µενης σύµφωνα  µε υψηλά  πρότυπα  ασφαλείας3, η δεύτερη  
προέβλεπε  την καθιέρωση  φύλλου  ενιαίου  τύπου  επί του οποίου  τίθεται  η θεώρηση  που 
χορηγείται  από τα κράτη  µέλη στους  κατόχους  ταξιδιωτικών  εγγράφων  µη αναγνωριζό µενων  
από το κράτος  µέλος που χορηγεί  το φύλλο4 και η τρίτη  αφορούσε  την καθιέρωση  αδειών  
διαµονής ενιαίου  τύπου  για τους υπηκόους  τρίτων  χωρών5, προκει µένου να προσδοθεί  
υποχρεωτική  νοµική ισχύ στην  κοινή  δράση  και συγχρόνως  να προβλεφθεί  η ενσω µάτωση  
της φωτογραφίας  του κατόχου  στην  αυτοκόλλητη  εκδοχή  της αδείας . Οι ρηθείσες  προτάσεις  
για την έκδοση  κανονισ µών εγκρίθηκαν  τον Φεβρουάριο  και τον Ιούνιο  του 2002. 
Ήδη κατά  τον χρόνο  θέσπισης  των προαναφερθεισών  προτάσεων , τα κράτη  µέλη 
αντιλα µβάνονταν  την ανάγκη  περαιτέρω  ενίσχυσης  της ασφάλειας  των ταξιδιωτικών  
εγγράφων , µε την προσθήκη  βιοµετρικών  στοιχείων . Σε δήλωση  που πραγ µατοποιήθηκε  
επ’ευκαιρία  της άτυπης  συνόδου  των υπουργών  στο Σαντιάγο  ντε Κοµποστέλλα  στις 14/15 
Φεβρουαρίου  2002, η Επιτροπή  δήλωνε  ότι ήταν  πρόθυ µη να αναλάβει  δράση  µε την 
υποβολή  πρότασης , εφόσον  τα κράτη  µέλη της ζητούσαν  να το πράξει , διευκρινίζοντας  
συγχρόνως  ότι η πρόταση  αυτή  θα επικεντρωνόταν  αποκλειστικά  και µόνο στην  εναρ µόνιση  
των χαρακτηριστικών  ασφαλείας  του διαβατηρίου  και δεν θα µετέβαλλε  κατά  κανέναν  τρόπο   
τη µορφή  του.  
Κατά  την άτυπη  σύνοδο  των υπουργών  ∆ικαιοσύνης  και Εσωτερικών  Υποθέσεων  που 
πραγ µατοποιήθηκε  στη Βέροια  στις 28 και 29 Μαρτίου  2003, τα κράτη  µέλη ζήτησαν  εκ νέου 
από την Επιτροπή  να υποβάλει  πρόταση  για την ενσω µάτωση  βιοµετρικών  αναγνωριστικών  
στοιχείων  στις ενιαίου  τύπου  θεωρήσεις  και άδειες  διαµονής για τους υπηκόους  τρίτων  
χωρών . Η Επιτροπή  ανέλαβε  να υποβάλει  πρόταση , υπογρα µµίζοντας  συγχρόνως  ότι είναι  
                                                 
1  ΕΕ C 241, 19.9.1981, σελ. 1. 
ΕΕ C 179, 16.7.1982, σελ .1. 
ΕΕ C 185, 24.7.1986, σελ. 1 
ΕΕ C 200, 04.8.1995, σελ. 1. 
2  ΕΕ C 241, 19.09.1981, σελ. 1-7. 
3  Κανονισ µός 334/02, ΕΕ L 53 της 23.02.2002, σελ. 7. 
4  Κανονισ µός 333/02, ΕΕ L 53 της 23.02.2002, σελ. 4. 
5  Κανονισ µός 1030/02, ΕΕ L 153 της 15.06.2002, σελ. 1. 
 
 3    σκόπι µη η υιοθέτηση  συνεκτικής  προσέγγισης  ως προς  το σύνολο  των ταξιδιωτικών  
εγγράφων , µη εξαιρου µένων  των διαβατηρίων  των πολιτών  της ΕΕ. 
Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  της Θεσσαλονίκης  επιβεβαίωσε  ότι «απαιτείται  µια συνεκτική  
προσέγγιση  της ΕΕ όσον  αφορά  τα βιοµετρικά  αναγνωριστικά  στοιχεία  ή τα βιοµετρικά  
δεδοµένα, που θα δίδει  εναρ µονισµένες λύσεις   για τα έγγραφα  των υπηκόων  τρίτων  χωρών , 
τα διαβατήρια  των πολιτών  της ΕΕ και τα συστή µατα πληροφοριών  (VIS και SIS II)» και 
κάλεσε  την Επιτροπή  «να εκπονήσει  τις ενδεδειγ µένες προτάσεις , µε πρώτο  αντικεί µενο τις 
θεωρήσεις ». 
Το πρώτο  βήµα πραγ µατοποιήθηκε  ήδη µε την υποβολή  από µέρους  της Επιτροπής , τον 
Σεπτέ µβριο του 2003, δύο προτάσεων  σχετικά  µε την ενσω µάτωση  βιοµετρικών  
αναγνωριστικών  στοιχείων  στις θεωρήσεις  και τις άδειες  διαµονής των υπηκόων  τρίτων  
χωρών . Όπως  είχε ζητηθεί  από το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  των Βρυξελλών , στις 27 Νοεµβρίου  
επετεύχθη  στο Συµβούλιο  κοινή  στάση  επί των τελευταίων  αυτών  προτάσεων , ενώ 
συγχρόνως  ανετέθη  στην  τεχνική  επιτροπή  που συνεστήθη  κατ’ εφαρ µογή του άρθρου  6 του 
κανονισ µού 1683/95 για την καθιέρωση  θεώρησης  ενιαίου  τύπου  η εντολή  να ξεκινήσει  
εργασίες  µε σκοπό  την επεξεργασία  τρόπων  και µεθόδων  για την εφαρ µογή των υπόψη  
µέτρων . 
Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  των Βρυξελλών  κάλεσε  στις 12 ∆εκε µβρίου  2003 «την Επιτροπή  
να υποβάλει  εν ευθέτω  χρόνω  πρόταση  για την ενσω µάτωση  βιοµετρικών  αναγνωριστικών  
στοιχείων  στα διαβατήρια ». 
Εποµένως , πρόκειται  πλέον  να παρουσιασθεί  το δεύτερο  στάδιο  εφαρ µογής των 
συµπερασ µάτων  της Θεσσαλονίκης , δηλαδή  η εναρ µόνιση  των χαρακτηριστικών  ασφαλείας  
του «ευρωπαϊκού  διαβατηρίου », περιλα µβανο µένης της ενσω µάτωσης  βιοµετρικών  
αναγνωριστικών  στοιχείων , ούτως  ώστε  να επιτευχθεί  εναρ µονισµένη στάση  και να 
αποφευχθεί  η υιοθέτηση  διαφορετικών  λύσεων  σε κάθε  κράτος  µέλος, η οποία  θα συνεπάγετο  
την έλλειψη  διαλειτουργικότητας . 
Σχετικά  µε το θέµα αυτό , αξίζει  να αναφερθεί  ότι οι Ηνωµένες Πολιτείες  έχουν  ορίσει  την 26η 
Οκτωβρίου  2004 ως την καταληκτική  ηµεροµηνία για τις χώρες  για τις οποίες  ισχύει  
απαλλαγή  από την υποχρέωση  θεώρησης  «οι οποίες  οφείλουν  µέχρι τότε να αποδείξουν , 
προκει µένου να υπαχθούν  ή να εξακολουθήσουν  να συγκαταλέγονται  στη συγκεκρι µένη 
κατηγορία  χωρών , ότι έχουν  καταστρώσει  σχέδια  για τη χορήγηση  στους  υπηκόους  τους 
διαβατήρια  τα οποία  να είναι  αναγνώσι µα από µηχάνη µα, να παρέχουν  υψηλό  βαθµό 
προστασίας  έναντι  της παραποίησης  και να περιλα µβάνουν  βιοµετρικά  αναγνωριστικά  
στοιχεία  τα οποία  ανταποκρίνονται  στα οικεία  πρότυπα  που καθορίζει  για τα βιοµετρικά  
αναγνωριστικά  στοιχεία  ο ∆ιεθνής  Οργανισ µός Πολιτικής  Αεροπορίας  (ICAO)».  
Ενώ όλα τα κράτη  µέλη ετοιµάζονται  για τις νέες απαιτήσεις  του προγρά µµατος απαλλαγής  
από την υποχρέωση  θεώρησης  των ΗΠΑ , επιβάλλεται  να υιοθετηθεί  κοινή  στάση  έναντι  της 
νέας νοµοθεσίας  των Ηνωµένων  Πολιτειών  η οποία  επιτάσσει  την ενσω µάτωση  βιοµετρικών  
στοιχείων  στα διαβατήρια  των πολιτών  χωρών  για τις οποίες  έχει γίνει δεκτή  απαλλαγή  από 
την υποχρέωση  θεώρησης  από τις 26 Οκτωβρίου  2004. 
2. ΣΚΟΠΟΣ  ΤΗΣ  ΠΡΟΤΑΣΗΣ  
Σκοπός  της πρότασης  ενδείκνυται  να είναι  το να γίνει το διαβατήριο  ασφαλέστερο , µε τη 
θέσπιση  πράξης  υποχρεωτικής  νοµικής ισχύος  σχετικά  µε τα ελάχιστα  πρότυπα  που θα 
ισχύουν  για τα εναρ µονισµένα χαρακτηριστικά  ασφαλείας , και συγχρόνως  η αξιόπιστη  
 
 4    αντιστοίχηση  του πραγ µατικού  κατόχου  µε το έγγραφο , µέσω της καθιέρωσης  βιοµετρικών  
αναγνωριστικών  στοιχείων . 
Επιπροσθέτως , τούτο  θα επέτρεπε  στα κράτη  µέλη της ΕΕ να συµµορφωθούν  µε τις 
απαιτήσεις  του προγρά µµατος απαλλαγής  από την υποχρέωση  θεώρησης  των ΗΠΑ  κατά  τα 
διεθνή  πρότυπα . 
Αντιθέτως , σκοπός  της πρότασης  δεν είναι  η εναρ µόνιση  των µορφολογικών  
χαρακτηριστικών  του διαβατηρίου  ενιαίου  τύπου , ούτε η διακρίβωση  του κατά  πόσον  το 
εκάστοτε  διαβατήριο  χορηγήθηκε  ευθύς  εξαρχής  στο σωστό  πρόσωπο , δεδοµένου ότι µόνο τα 
κράτη  µέλη δύνανται  να επαληθεύσουν  την ταυτότητα  του αιτούντος  κατά  τον χρόνο  έκδοσης  
του διαβατηρίου . 
Προκει µένου για το πρώτο  σηµείο, τα ελάχιστα  πρότυπα  που καθορίζονται  στα ψηφίσ µατα 
δεν φαίνεται  να οδηγούν  σε ικανοποιητικό  βαθµό εναρ µόνισης , διότι  υπόκεινται  σε 
διαφορετική  χρήση  και ερµηνεία  των χαρακτηριστικών  ασφαλείας . Τα κράτη  µέλη δεν 
πρόκειται  να ενσω µατώσουν  το σύνολο  των στοιχείων , ενώ, εν πάση  περιπτώσει , κατά  την 
πενταετή  διορία  που έχει ταχθεί  για την εφαρ µογή του µέτρου  οι συναφείς  κλάδοι  της 
οικονο µίας θα επινοήσουν  νέα χαρακτηριστικά  ασφαλείας , που θα καταστήσουν  
απαρχαιω µένο το ψήφισ µα της 28ης Οκτωβρίου  2000. Ιδιαίτερα  δε σε σχέση  µε τη 
φωτογραφία , είναι  δυνατό  να επιση µανθεί  ότι ακόµη και τώρα  6 κράτη  µέλη την επιθέτουν  
στη σελίδα  µε τα δεδοµένα προσωπικού  χαρακτήρα , πράγ µα που συνεπάγεται  υψηλό  κίνδυνο  
παραποίησης , δεδοµένου ότι η αντικατάσταση  της φωτογραφίας  από άλλη  είναι  ευχερής . 
Ένας  ακόµη σηµαντικός  λόγος  για τον οποίο  η Επιτροπή  προωθεί  την ενίσχυση  των κοινών  
προτύπων  ασφάλειας  είναι  ότι τα ταξιδιωτικά  έγγραφα  που χρησι µοποιούνται  ευρέως  σήµερα 
δεν πρέπει  να παρουσιάζουν  υστέρηση  σε σύγκριση  µε όσα έχουν  επιτευχθεί  χάρη  στον  
καθορισ µό των τεχνικών  προδιαγραφών  που ισχύουν  για τη θεώρηση  ενιαίου  τύπου  και για 
τις άδειες  διαµονής των υπηκόων  τρίτων  χωρών . Τα πρότυπα  που ισχύουν  για αµφότερους  
ενιαίους  τύπους  εγγράφων  αναθεωρούνται  διαρκώς , προκει µένου να µπορεί  η υψηλή  τους 
ποιότητα  να προσαρ µόζεται  στις νέες εξελίξεις  και ανακαλύψεις  στον  τοµέα της θωράκισης  
της ασφάλειας  των εγγράφων . Τα βιοµετρικά  αναγνωριστικά  στοιχεία  που θα ισχύουν  για τα 
συγκεκρι µένα έγγραφα  έχουν  ήδη αποφασισθεί . Για να εξασφαλισθεί  συνεκτικότητα  και να 
αποτραπεί  το φαινό µενο της µεταστροφής  των ατόµων που έχουν  κακές  προθέσεις  στη χρήση  
διαβατηρίων  ή δελτίων  ταυτότητας  κοινοτικών  υπηκόων , δηλαδή  εγγράφων  που 
χαρακτηρίζονται  από χαµηλότερο  βαθµό ασφάλειας , είναι  σκόπι µη η αναβάθ µιση των 
χαρακτηριστικών  ασφαλείας  και των τελευταίων  αυτών  εγγράφων . Συµφώνως  προς  τα 
συµπεράσ µατα του Ευρωπαϊκού  Συµβουλίου  της Θεσσαλονίκης , τούτο  ενδείκνυται  να γίνει 
κατά  τρόπο  εναρ µονισµένο και νοµικώς υποχρεωτικό . Το προαναφερθέν  ψήφισ µα δεν 
επιτρέπει  τον βαθµό ευελιξίας  και ικανότητας  προσαρ µογής που προβλέπεται  στην  παρούσα  
πρόταση  για την έκδοση  κανονισ µού. Επιπλέον , καθώς  η έκδοση  των προαναφερθέντων  
εγγράφων  εµπίπτει  στην  αρµοδιότητα  των κρατών  µελών , υπάρχει  περίπτωση  µερικά  κράτη  
µέλη να εµφανίζουν  υστέρηση  σε σύγκριση  µε άλλα . 
∆υνητικώς , εκτιµάται ότι θα ενισχυθεί  η πρόληψη  της απατηλής  απόκτησης  εγγράφων , π.χ. 
διαβατηρίων , η οποία  σήµερα υπάγεται  στην  ευθύνη  της εκάστοτε  εκδούσας  αρχής . Σε 
επίπεδο  ΕΕ, θα ήταν  δυνατό  να δηµιουργηθεί  ένα κεντρικό  «κοινοτικό  µητρώο  διαβατηρίων », 
το οποίο  θα βασίζεται  στη χρήση  βιοµετρικών  στοιχείων  και θα περιλα µβάνει  το ή τα 
δακτυλικά  αποτυπώ µατα όσων  υποβάλλουν  αίτηση  για τη χορήγηση  διαβατηρίου , καθώς  και 
τον σχετικό  αριθµό διαβατηρίου  και, κατά  πάσα  πιθανότητα , µερικά  ακόµη, περιορισ µένα 
πάντως , συναφή  δεδοµένα τα οποία  είναι  αναγκαία  για τη σωστή  διαχείριση  του συστή µατος 
(βλ. το σηµείο 8 κατωτέρω ). 
 
 5    Επιπλέον , η υπό εξέταση  πρωτοβουλία  θα αποτελέσει  επίσης  σηµαντικό  µέτρο ενόψει  της 
διεύρυνσης . Τα υπό ένταξη  κράτη  ήδη ασχολούνται  µε την αλλαγή  των µορφολογικών  
χαρακτηριστικών  των διαβατηρίων  τους, προκει µένου να τα καταστήσουν  ασφαλέστερα . 
Επιδιώκουν  να τα ευθυγρα µµίσουν  µε τα διαβατήρια  που χρησι µοποιούνται  στο εσωτερικό  
της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . Ένας  κανονισ µός µε υποχρεωτική  νοµική ισχύ θα τους παράσχει  τη 
δυνατότητα  να εισαγάγουν  µετά την προσχώρησή  τους τα ίδια πρότυπα  ασφαλείας  που 
ισχύουν  και στα άλλα  κράτη  µέλη. Τέλος , η θέσπιση  κοινών  χαρακτηριστικών  ασφαλείας  θα 
καταστήσει  ευχερέστερους  τους ελέγχους  που διενεργεί  η συνοριακή  αστυνο µία, διότι  αυτή  
θα µπορεί  µε µια πρώτη  µατιά να ελέγχει  ορισµένα ορατά  χαρακτηριστικά  ασφαλείας  τα 
οποία  θα υπάρχουν  σε όλα τα διαβατήρια  και µόνο σε ύποπτες  περιπτώσεις  θα προχωρεί , 
όπως  είναι  φυσικό , σε ενδελεχέστερη  εξέταση  του εγγράφου . Εάν τα χαρακτηριστικά  
ασφαλείας  δεν είναι  ίδια, η συνοριακή  αστυνο µία είναι  υποχρεω µένη να συγκρίνει  κάθε  
διαβατήριο  µε 25 τύπους  εθνικών  διαβατηρίων , οι οποίοι  περιλα µβάνουν  διαφορετικά  
χαρακτηριστικά  και δεν έχουν  τον ίδιο βαθµό ποιότητας . 
Αναφορικά  µε το δεύτερο  σηµείο, η τυχόν  πρόταση  για την εναρ µόνιση  των 
χαρακτηριστικών  ασφαλείας , περιλα µβανο µένων  των βιοµετρικών  στοιχείων , που θα ισχύουν  
για το ευρωπαϊκό  διαβατήριο  εκτιµάται ότι θα έχει αξιόλογες  συνέπειες  για τις σχέσεις  µας µε 
τρίτες  χώρες , π.χ. µε τις ΗΠΑ . Τα βιοµετρικά  στοιχεία  που θα ενσω µατώνονται  στο 
διαβατήριο  θα ανταποκρίνονται  στις συστάσεις  του ∆ιεθνούς  Οργανισ µού Πολιτικής  
Αεροπορίας  (ICAO) και εποµένως  θα πληρούν  τις απαιτήσεις  που έχουν  καθορίσει  οι ΗΠΑ  
για τη συµµετοχή  στο πρόγρα µµα απαλλαγής  από την υποχρέωση  θεώρησης  της χώρας  
αυτής . Επιπλέον , µε τον τρόπο  αυτό  θα προέκυπτε  εναρ µονισµένο επίπεδο  ασφάλειας  σε 
σχέση  µε τα ευρωπαϊκά  διαβατήρια , µε αποτέλεσ µα να µην αποκλείονται  ορισµένοι πολίτες  
της ΕΕ από ευεργετή µατα µόνο και µόνο λόγω  του χαµηλότερου  βαθµού προστασίας  των 
διαβατηρίων  της χώρας  τους. Η καταβολή  κοινής  προσπάθειας  θα µπορούσε  να ενισχύσει  την 
ευρωπαϊκή  στάση  έναντι  των ΗΠΑ . 
3. ΝΟΜΙΚΗ  ΒΑΣΗ  
Όπως  συνέβη  και µε τη θεώρηση  και την άδεια  διαµονής για τους υπηκόους  τρίτων  χωρών , 
για τις οποίες  έχει συµφωνηθεί  η επίτευξη  αυξη µένου βαθµού ασφάλειας  των εγγράφων , είναι  
πλέον  αναγκαίο  να καταστεί  ασφαλέστερο  και το διαβατήριο , προκει µένου να αποτραπεί  
οποιαδήποτε  κατάχρηση  από άτοµα µε κακή  πρόθεση  εγγράφων  αυτού  του τύπου , που 
εξακολουθούν  να είναι  λιγότερο  ασφαλή . 
Ειδικότερα , σκοπός  είναι  η καταπολέ µηση της χρήσης  πλαστών  εγγράφων . Καθώς  τα 
διαβατήρια  ελέγχονται  κατά  κύριο  λόγο  κατά  τη διάβαση  των εξωτερικών  συνόρων , η 
εναρ µόνιση  των χαρακτηριστικών  ασφαλείας  του ευρωπαϊκού  διαβατηρίου  εµπίπτει  στην  
κατηγορία  των «προδιαγραφών  και διαδικασιών » κατά  τη διενέργεια  ελέγχων  προσώπων  στα 
εξωτερικά  σύνορα . Είναι  προφανές  ότι η εναρ µόνιση  των χαρακτηριστικών  ασφαλείας  που 
περιέχουν  τα διαβατήρια  θα διευκολύνει  τους ελέγχους  στα σύνορα , διότι  οι συνοριακοί  
φρουροί  θα επικεντρώνουν  αµέσως  την προσοχή  τους στα κοινά  τυποποιη µένα 
χαρακτηριστικά  και όχι στα εκάστοτε  χρησι µοποιού µενα στοιχεία , τα οποία  διαφέρουν  από 
το ένα κράτος  µέλος στο άλλο . Πέραν  αυτού , η ενσω µάτωση  βιοµετρικού  αναγνωριστικού  
στοιχείου , δηλαδή  της εικόνας  του προσώπου , θα επιτρέπει  τη διεξοδική  σύγκριση  του 
προσώπου  µε την ψηφιακή  φωτογραφία  στα σύνορα , γεγονός  που επιπλέον  θα καταστήσει  
αποτελεσ µατικότερους  τους συνοριακούς  ελέγχους . Ένα τέτοιο  µέτρο είναι  δυνατό  να 
στηριχθεί  στο άρθρο  62 παράγραφος  2 στοιχείο  α) ΣΕΚ . 
 
 6    Εποµένως , η νοµοθετική  πρόταση  δεν πρέπει  να υπερβαίνει  τα όρια που θέτει  η 
συγκεκρι µένη νοµική βάση . Η ασφάλεια  των διαβατηρίων  έχει σηµασία για λόγους  που 
σχετίζονται  µε τους ελέγχους  στα εξωτερικά  σύνορα . Αφενός , οι καθ’ όλα νοµοταγείς  πολίτες  
θα διέρχονται  µε µεγαλύτερη  ευκολία  από τους ελέγχους  στα σύνορα . Αφετέρου , όσοι 
χρησι µοποιούν  πλαστά  ή παραποιη µένα διαβατήρια  θα δυσκολεύονται  περισσότερο  να 
εισέλθουν  στο έδαφος  των κρατών  µελών . Η παραδοχή  αυτή  στηρίζεται  σε δύο θεµελιώδη  
στοιχεία  του χώρου  ελευθερίας  και ασφάλειας  που έχουµε δηµιουργήσει . Για τους 
προεκτεθέντες  λόγους , η παρούσα  πρόταση  στηρίζεται  στο άρθρο  62 παράγραφος  2 στοιχείο  
α). 
Σχετικά  µε το θέµα αυτό , είναι  σκόπι µο να επιση µανθεί  ότι οι υπό προσχώρηση  χώρες  έχουν  
ζητήσει  την προσαρ µογή των υφιστά µενων  ψηφισ µάτων  σχετικά  µε το διαβατήριο  (που 
έχουν  εκδοθεί  από τους αντιπροσώπους  των κρατών  µελών , συνελθόντες  στο πλαίσιο  του 
Συµβουλίου ), ούτως  ώστε  να γίνονται  δεκτές  και οι νέες γλώσσες , οι οποίες  προς  το παρόν  
δεν συγκαταλέγονται  στις γλώσσες  της Κοινότητας  και οι οποίες  χρησι µοποιούνται  για την 
αναγραφή  ορισµένων  πληροφοριών  στο διαβατήριο . Για λόγους  οι οποίοι  άπτονται  του 
πεδίου  εφαρ µογής της προτεινό µενης νοµικής βάσης , η προσαρ µογή αυτή  δεν φαίνεται  
δυνατή , διότι  η πρόταση  αποβλέπει  αποκλειστικά  και µόνο στην  αύξηση  της ασφάλειας  των 
διαβατηρίων  µέσω της εναρ µόνισης  των χαρακτηριστικών  ασφαλείας  και της ενσω µάτωσης  
ενός ή περισσοτέρων  βιοµετρικών  αναγνωριστικών  στοιχείων . Το ίδιο σκεπτικό  ισχύει  για 
την πρόταση  που θα µπορούσε  να διατυπωθεί  για την αύξηση  της ασφάλειας  των δελτίων  
ταυτότητας . Όπως  επιση µαίνεται  πιο πάνω , η ασφάλεια  των διαβατηρίων  έχει σηµασία για 
λόγους  που σχετίζονται  µε τους ελέγχους  στα εξωτερικά  σύνορα .  
4. ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ  ΓΙΑ ΤΑ ∆ΙΑΦΟΡΑ  ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΑ  ΠΟΥ  ΕΠΙΣΥΝΑΠΤΟΝΤΑΙ  ΣΤΗ  ΣΥΝΘΗΚΗ  
Το άρθρο  62 παράγραφος  2 στοιχείο  α) ΣΕΚ  χρησι µοποιείται  ως νοµική βάση  για την 
υποβολή  της πρότασης , γεγονός  που οδηγεί  στη διαφορετική  κατάσταση  η οποία  καθορίζεται  
από τα πρωτόκολλα  σχετικά  µε τη θέση  του Ηνωµένου Βασιλείου , της Ιρλανδίας  και της 
∆ανίας . Επειδή  η παρούσα  πρόταση  εντάσσεται  στον  έλεγχο  των εξωτερικών  συνόρων  και 
συγχρόνως  συνδέεται  µε την πολιτική  στον  τοµέα των θεωρήσεων , ενδείκνυται  να θεωρηθεί  
ως εξέλιξη  του «κεκτη µένου του Σένγκεν », µε όλες τις συνακόλουθες  συνέπειες  για τη θέση  
της ∆ανίας , της Ισλανδίας , της Νορβηγίας , του Ηνωµένου Βασιλείου  και της Ιρλανδίας .  
Σε ό,τι αφορά  τη ∆ηµοκρατία  της Ισλανδίας  και το Βασίλειο  της Νορβηγίας , είναι  συνεπώς  
εφαρ µοστέες  οι διαδικασίες  που καθορίζονται  στη συµφωνία  συνδέσεως6 την οποία  έχει 
συνάψει  το Συµβούλιο  και η οποία  αφορά  τη συµµετοχή  των εν λόγω  χωρών  στην  εκτέλεση , 
εφαρ µογή και εξέλιξη  του κεκτη µένου του Σένγκεν .  
Επειδή  η παρούσα  πρόταση  εντάσσεται  στον  έλεγχο  των εξωτερικών  συνόρων  και συγχρόνως  
συνδέεται  µε την πολιτική  στον  τοµέα των θεωρήσεων , ενδείκνυται  να θεωρηθεί  ως εξέλιξη  
του κεκτη µένου του Σένγκεν . Σύµφωνα  µε την ειδική  θέση  του Ηνωµένου Βασιλείου  και της 
Ιρλανδίας  όσον  αφορά  τα µέτρα που βασίζονται  στον  τίτλο  IV της συνθήκης , την απόφαση  
του Συµβουλίου  2000/365/ ΕΚ της 29ης Μαΐου  2000 σχετικά  µε το αίτηµα του Ηνωµένου 
Βασιλείου  της Μεγάλης  Βρετανίας  και Βορείου  Ιρλανδίας7 και την απόφαση  του Συµβουλίου  
2002/192/E Κ της 28ης Φεβρουαρίου  2002 σχετικά  µε το αίτηµα της Ιρλανδίας  να συµµετέχει  
σε ορισµένες από τις διατάξεις  του κεκτη µένου του Σένγκεν8, στις οποίες  δεν υπάγεται  το 
                                                 
6  ΕΕ L 176, 10.7.1999, σελ. 36. 
7  ΕΕ L 131, 1.6.2000, σελ. 43. 
8  ΕΕ L 64, 7.3.2002, σελ. 20. 
 
 7    παρόν  µέτρο, το Ηνωµένο Βασίλειο  και η Ιρλανδία  δεν συµµετέχουν  στη θέσπιση  του 
σχεδίου  κανονισ µού επί τη βάσει  του άρθρου  62 παράγραφος  2 στοιχείο  α), δεν δεσµεύονται  
από αυτό , ούτε υπόκεινται  στην  εφαρ µογή του.  
∆υνά µει του πρωτοκόλλου  για τη θέση  της ∆ανίας  το οποίο  προσαρτήθηκε  στη συνθήκη  για 
την Ευρωπαϊκή  Ένωση  (στο εξής: «ΣΕΕ») και στη ΣΕΚ , η ∆ανία  δεν συµµετέχει  στη θέσπιση  
του κανονισ µού και, συνεπώς , δεν δεσµεύεται  από αυτόν , ούτε υπόκειται  στην  εφαρ µογή του. 
Επειδή  το σχέδιο  κανονισ µού είναι  πράξη  η οποία  αποσκοπεί  στην  περαιτέρω  ανάπτυξη  του 
κεκτη µένου του Σένγκεν  σύµφωνα  µε τις διατάξεις  του τίτλου  IV της ΣΕΚ , είναι  εφαρ µοστέο  
το άρθρο  5 του προαναφερθέντος  πρωτοκόλλου . 
5. ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ  ΚΑΙ  ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ  
Το άρθρο  5 της συνθήκης  ΕΚ ορίζει  ότι «η δράση  της Κοινότητας  δεν υπερβαίνει  τα 
αναγκαία  όρια για την επίτευξη  των στόχων  της παρούσας  συνθήκης ». Η µορφή  της 
κοινοτικής  δράσης  πρέπει  να είναι  η απλούστερη  δυνατή  για την επίτευξη  των στόχων  των 
προτάσεων  και για την αποτελεσ µατικότερη  εφαρ µογή τους.  
Επειδή  η παρούσα  πρόταση  εντάσσεται  στον  έλεγχο  των εξωτερικών  συνόρων  και συγχρόνως  
συνδέεται  µε την πολιτική  στον  τοµέα των θεωρήσεων , ενδείκνυται  να θεωρηθεί  ως εξέλιξη  
του κεκτη µένου του Σένγκεν , η οποία  εκτιµάται ότι θα διασφαλίσει  την εναρ µονισµένη 
εφαρ µογή των σχετικών  ρυθµίσεων  σε όλα τα κράτη  µέλη που εφαρ µόζουν  το κεκτη µένο του 
Σένγκεν . Για τον λόγο  αυτό  επελέγη  ως τύπος  πράξης  ο κανονισ µός. 
Η εναρ µόνιση  των τύπων  των εγγράφων  και των χαρακτηριστικών  ασφαλείας  τους θα 
παράσχει  εγγύηση  κατά  της παραποίησης . Με την προφύλαξη  από την παραποίηση  και την 
πλαστογράφηση  των ταξιδιωτικών  εγγράφων , η Επιτροπή  προτίθεται  να ενισχύσει  το υψηλό  
επίπεδο  ασφαλείας  και να ανταποκριθεί  στο στόχο  που καθορίστηκε  τόσο  στη συνθήκη  όσο 
και στο Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  της Θεσσαλονίκης . Αυτό  το επίπεδο  εναρ µόνισης  µπορεί  να 
επιτευχθεί  µόνο µε κοινοτική  δράση , όπως  αποδείχθηκε  ήδη µε τη θέσπιση  αρκετών  άλλων  
πράξεων  που αποβλέπουν  στην  αύξηση  της ασφάλειας  των εγγράφων . 
Η πρόταση  σχετικά  µε την ενσω µάτωση  βιοµετρικών  στοιχείων  στο ευρωπαϊκό  διαβατήριο  
αποσκοπεί  στο να καταστήσει  το έγγραφο  αυτό  πιο ασφαλές ,  δεσµευτικό  από νοµική άποψη  
και εύκολα  προσαρ µόσιµο σε νέες συνθήκες , καθώς , λαµβανο µένων  υπόψη  των κινδύνων  
παραποίησης  και πλαστογράφησης  του συγκεκρι µένου τύπου  εγγράφου , τα διαβατήρια  
πρέπει  να ανταποκρίνονται  σε ειδικές  καταστάσεις  που αφορούν  τη διέλευση  των εξωτερικών  
συνόρων  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης · εποµένως  πρέπει  να χρησι µοποιούνται  τα ίδια διαβατήρια  
σε όλη την ΕΕ. Επιπλέον , η πρόταση  καθιερώνει  αξιόπιστο  σύνδεσ µο µεταξύ  του εγγράφου  
και του κατόχου  του. Ο κύριος  λόγος  που προτι µήθηκε  ο κανονισ µός αντί της οδηγίας  είναι  
ότι η πρόταση  προβλέπει  τη συνολική  εναρ µόνιση  των ελάχιστων  προτύπων  για τα 
χαρακτηριστικά  ασφαλείας  των υπόψη  εγγράφων  και για τα βιοµετρικά  αναγνωριστικά  
στοιχεία  που περιέχουν  και δεν αφήνει , εποµένως , κανένα  περιθώριο  διακριτικής  ευχέρειας  
στα κράτη  µέλη. 
6. ∆ΙΑΡΘΡΩΣΗ  ΤΗΣ  ΠΡΟΤΑΣΗΣ  
Ο παρών  κανονισ µός αποτελεί  ένα πρώτο  βήµα και σε αυτόν  καθορίζεται  το νοµικό πλαίσιο  
για την εναρ µόνιση  των χαρακτηριστικών  ασφαλείας  και την ενσω µάτωση  βιοµετρικών  
 
 8    αναγνωριστικών  στοιχείων  στο διαβατήριο . Σε πιο µεµακρυσ µένο χρονικό  σηµείο πρόκειται  
να ακολουθήσει  η δηµιουργία  ευρωπαϊκού  µητρώου  για τα εκδιδό µενα διαβατήρια . 
Στην  πρόταση  προβλέπονται  τα ελάχιστα  πρότυπα  για τα χαρακτηριστικά  ασφαλείας  που 
προβλέπεται  να ενσω µατωθούν  στο διαβατήριο . Επιπλέον , καθορίζονται  τα βιοµετρικά  
στοιχεία  που θα χρησι µοποιούνται . Η επεξεργασία  των σχετικών  τεχνικών  λεπτο µερειών  δεν 
έχει γίνει ακόµη. 
Οι αρµοδιότητες  εφαρ µογής σε τεχνικό  επίπεδο  όσον  αφορά  την πρόταση  ενδείκνυται  να 
ανατεθούν  στην  Επιτροπή , που θα επικουρείται  από την επιτροπή  που συγκροτείται  βάσει  του 
άρθρου  6 του κανονισ µού αριθ. 1683/95 για την καθιέρωση  θεώρησης  ενιαίου  τύπου , 
σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που καθορίζεται  στο άρθρο  5 της απόφασης  1999/468/E Κ9  
δυνά µει του άρθρου  7 της ιδίας  απόφασης . Η εν λόγω  επιτροπή  θα είναι  εποµένως  υπεύθυνη  
για την ασφάλεια  όλων  των εγγράφων  σε επίπεδο  ΕΕ (θεωρήσεις  ενιαίου  τύπου , άδειες  
διαµονής για τους υπηκόους  τρίτων  χωρών  και διαβατήρια ). Με τη διαδικασία  αυτή  
καθορίζονται  οι τεχνικές  προδιαγραφές  που απαιτούνται  ενδεχο µένως  για να καθίστανται  τα 
διαβατήρια  συµβατά  µε τα απαιτού µενα πρότυπα  ασφαλείας . Προκει µένου για τα βιοµετρικά  
στοιχεία , η επιτροπή  καλείται  να αποφασίσει , παραδείγ µατος χάρη , για την επεξεργασία  
προτύπου  όσον  αφορά  την επιλογή  µέσου  αποθήκευσης , τη χωρητικότητά  του και τον τρόπο  
διασφάλισης  των αποθηκευ µένων  πληροφοριών  µε τη χρήση , για παράδειγ µα, της 
κατάλληλης  υποδο µής δηµοσίου  κλειδιού  (PKI) και ψηφιακής  υπογραφής . Αυτό  θα έχει ως 
πλεονέκτη µα ότι θα µπορούν  να εντοπίζονται  οι ανάγκες  από τους τεχνικούς  
εµπειρογνώ µονες και να εγκρίνονται  µέτρα µε λιγότερο  χρονοβόρα  διαδικασία . Επίσης , η 
επιτροπή  αυτή  µπορεί  να λαµβάνει  υπόψη  ταχύτερα  τις νέες τεχνικές  εξελίξεις  
7. ΕΛΑΧΙΣΤΑ  ΠΡΟΤΥΠΑ  ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ  ΚΑΙ  ΕΠΙΛΟΓΗ  ΤΩΝ  ΒΙΟΜΕΤΡΙΚΩΝ  ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ  
Η πρόταση  της Επιτροπής  στηρίζεται  στα χαρακτηριστικά  ασφαλείας  που έχουν  αποφασισθεί  
από τους αντιπροσώπους  των κρατών  µελών , συνελθόντες  στο πλαίσιο  του Συµβουλίου , µε 
το ψήφισ µα του Οκτωβρίου  του 2000 σχετικά  µε τα ελάχιστα  πρότυπα  ασφαλείας  για τα 
διαβατήρια  και τα λοιπά  ταξιδιωτικά  έγγραφα . Τα χαρακτηριστικά  αυτά  έχουν  
«αναβαθ µισθεί » ελαφρώς  µε γνώµονα τις τεχνικές  εξελίξεις  που έχουν  σηµειωθεί  σε σχέση  
µε τις θεωρήσεις  και τις άδειες  διαµονής. Η πρόταση  θα προσδώσει  υποχρεωτική  νοµική ισχύ 
στα εν λόγω  χαρακτηριστικά  και, συνεπώς , µε αυτήν  θα καθιερωθεί  εναρ µονισµένο και 
αυστηρό  πρότυπο  ασφάλειας  για τα διαβατήρια  στο εσωτερικό  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , 
περιλα µβανο µένων  25 κρατών  µελών  από 1ης Μαΐου  2004. Όπως  και στην  περίπτωση  του 
ψηφίσ µατος, η Επιτροπή  καθορίζει  τα ελάχιστα  πρότυπα  και δεν εµποδίζει  τα κράτη  µέλη να 
θεσπίσουν  αυστηρότερες  ρυθµίσεις  εάν το επιθυ µούν. 
Σύµφωνα  µε τα συµπεράσ µατα του Ευρωπαϊκού  Συµβουλίου  της Θεσσαλονίκης , πρέπει  να 
υιοθετηθεί  συνεκτική  προσέγγιση  όσον  αφορά  την ενσω µάτωση  βιοµετρικών  
αναγνωριστικών  στοιχείων  στη θεώρηση , την άδεια  διαµονής και το διαβατήριο . Οι 
προτάσεις  σχετικά  µε τη θεώρηση  και τις άδειες  διαµονής προβλέπουν  δύο υποχρεωτικά  
βιοµετρικά  αναγνωριστικά  στοιχεία : την εικόνα  του προσώπου  και τα δακτυλικά  
αποτυπώ µατα. Κατά  συνέπεια , η πρόταση  για το ευρωπαϊκό  διαβατήριο  θα µπορούσε  να 
περιλα µβάνει  τα ίδια υποχρεωτικά  βιοµετρικά  αναγνωριστικά  στοιχεία , ούτως  ώστε  να 
διασφαλίζεται  η επιζητού µενη συνεκτικότητα . Παρόλα  αυτά , η συνεκτικότητα  µε τις 
προτάσεις  τις σχετικές  µε τη θεώρηση  και τις άδειες  διαµονής δεν σηµαίνει , βεβαίως , κατ’ 
                                                 
9  ΕΕ L 184, 17.7.1999, σελ. 23. 
 
 9    ανάγκη  ότι για κάθε  τοµέα είναι  απαραίτητο  να προκριθεί  πανο µοιότυπη  λύση . Η εικόνα  του 
προσώπου  εξασφαλίζει  διαλειτουργικότητα  και είναι  δυνατό  να χρησι µοποιείται  στις σχέσεις  
µας µε τρίτες  χώρες , π.χ. µε τις ΗΠΑ . Εντούτοις , τα δακτυλικά  αποτυπώ µατα θα µπορούσαν  
να προστεθούν  ως προαιρετική  επιλογή  για τα κράτη  µέλη που το επιθυ µούν, εάν υποτεθεί  
ότι ενδιαφέρονται  να διεξαγάγουν  έρευνα  στις εθνικές  βάσεις  δεδοµένων  τους, πράγ µα που 
προς  το παρόν  αποτελεί  τη µοναδική  δυνατότητα  αναγνώρισης . Η κατάσταση  αυτή  θα 
αλλάξει  µε την πραγ µατοποίηση  του δεύτερου  βήµατος, δηλαδή  µε τη δηµιουργία  του 
ευρωπαϊκού  µητρώου  για τα εκδιδό µενα διαβατήρια . Στην  περίπτωση  αυτή , το δακτυλικό  
αποτύπω µα πρέπει  να ληφθεί  και να καταχωρηθεί  για να είναι  δυνατή  η διεξαγωγή  έρευνας  
µε αναδρο µή σε βάση  δεδοµένων  (µέθοδος  «ένα προς  πολλά »). 
Κατά  την επιλογή  των πλέον  κατάλληλων  βιοµετρικών  αναγνωριστικών  στοιχείων , 
ελήφθησαν  υπόψη  τα πορίσ µατα των εργασιών  του ICAO, ο οποίος  έχει αναλάβει  
πρωταγωνιστικό  ρόλο  σε σχέση  µε την επεξεργασία  διεθνών  προτύπων  στον  συγκεκρι µένο 
τοµέα, καθώς  και το περιεχό µενο της µελέτης  σκοπι µότητας  που εκπονήθηκε  για το 
«Σύστη µα πληροφοριών  για τις θεωρήσεις » («visa information system» ή «VIS»). Είναι  
επίσης  σηµαντικό  να µη διαλανθάνει  της προσοχής  η ανάγκη  επίτευξης  της δέουσας  
ισορροπίας  µεταξύ  της ενίσχυσης  της ασφάλειας  και του επιβεβλη µένου σεβασ µού των 
ατοµικών  δικαιω µάτων  των οικείων  ατόµων, ιδίως  του δικαιώ µατος στην  προστασία  των 
δεδοµένων  και στον  ιδιωτικό  βίο, όπως  κατοχυρώνεται  από την οδηγία  95/46/ΕΚ και από 
τους εθνικούς  νόµους µε τους οποίους  αυτή  ενσω µατώνεται  στην  έννοµη τάξη  των κρατών  
µελών .  
Ο ICAO επέλεξε  επίσης  την εικόνα  προσώπου  ως το πρωταρχικό  διαλειτουργικό  βιοµετρικό  
αναγνωριστικό  στοιχείο  και το δακτυλικό  αποτύπω µα ή/και την εικόνα  της ίριδας  ως 
προαιρετικό  βιοµετρικό  αναγνωριστικό  στοιχείο  για τις χώρες  που το απαιτούν  για τις 
έρευνες  σε βάσεις  δεδοµένων .  
Το πρώτο  βιοµετρικό  αναγνωριστικό  στοιχείο , το ηλεκτρονικό  πορτρέτο  υψηλής  ευκρίνειας , 
υπάρχει  ήδη στα περισσότερα  διαβατήρια . Στα σύνορα , το ηλεκτρονικό  αρχείο  θα µπορούσε  
να χρησι µοποιηθεί  για την εµφάνιση  της εικόνας  στην  οθόνη , καθώς  και για τον πρόσθετο  
οπτικό  έλεγχο , ακόµα και εάν δεν εφαρ µόζεται  η τεχνολογία  αναγνώρισης  προσώπου . Αυτό  
θα αποτελούσε  µια βασική  εφαρ µογή της ψηφιακής  φωτογραφίας . Περισσότερο  προηγ µένη 
εφαρ µογή θα ήταν  η χρήση  των συστη µάτων  αναγνώρισης  προσώπου  µε την ψηφιακή  
φωτογραφία . Αυτή  η εφαρ µογή θα απαιτούσε  την ύπαρξη  της απαραίτητης  τεχνολογίας  και 
εξοπλισ µού στο συνοριακό  σηµείο διέλευσης . Η Επιτροπή  παραχωρεί  στα κράτη  µέλη την 
ευχέρεια  να επιλέξουν  µεταξύ  της απλής  εµφάνισης  της φωτογραφίας  στην  οθόνη  και της 
χρήσης  προγρά µµατος αναγνώρισης  προσώπου . Προκει µένου να διασφαλίζεται  η 
διαλειτουργικότητα , πρέπει  να τηρούνται  τα πρότυπα  ποιότητας  για την ψηφιακή  
φωτογραφία  που καθορίζονται  από τον ICAO. Η Επιτροπή  θα αφήσει  την επιλογή  της 
τεχνολογίας  στα κράτη  µέλη. 
Η αποθήκευση  δακτυλικών  αποτυπω µάτων  στο µέσο αποθήκευσης  ή/και σε εθνική  βάση  
δεδοµένων  αφήνεται  στη διακριτική  ευχέρεια  των κρατών  µελών . Παρόλα  αυτά , σε 
περίπτωση  που ένα κράτος  µέλος καταχωρεί  τα δακτυλικά  αποτυπώ µατα, τούτο  πρέπει  να 
γίνεται  µε διαλειτουργικές  µεθόδους , ούτως  ώστε  να είναι  ενδεχο µένως  δυνατή  η χρήση  τους 
βάσει  διµερών  συµφωνιών  µεταξύ  κρατών  µελών . Η διαχείριση  της πρόσβασης  στα εν λόγω  
δακτυλικά  αποτυπώ µατα θα είναι  δυνατή  µε την καθιέρωση  «υποδο µής δηµόσιου /ιδιωτικού  
κλειδιού ». 
 
 10    8. ΜΑΚΡΟΠΡΟΘΕΣΜΗ  ΠΡΟΟΠΤΙΚΗ : ΕΝΑ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΜΗΤΡΩΟ  ΓΙΑ ΤΑ ΕΚ∆Ι∆ΟΜΕΝΑ  
∆ΙΑΒΑΤΗΡΙΑ ; 
Από τη σκοπιά  της ασφάλειας , και προκει µένου να γίνει η απαρχή  µιας ουσιαστικής  
«ασφάλειας  από την αρχή  µέχρι το τέλος », θα µπορούσε  µακροπρόθεσ µα να δηµιουργηθεί  
ένα κεντρικό  ευρωπαϊκό  µητρώο  όπου  θα καταχωρούνται  τα εκδιδό µενα διαβατήρια  (πιθανόν  
δε και άλλα  έγγραφα  που χρησι µοποιούνται  για την πραγ µατοποίηση  ταξιδίων ). 
Στην  περίπτωση  αυτή , το εν λόγω  µητρώο  είναι  σκόπι µο να περιέχει  αποκλειστικά  και µόνο 
το δακτυλικό  αποτύπω µα και τον αριθµό του ταξιδιωτικού  εγγράφου , αλλά  κανένα  άλλο  
δεδοµένο προσωπικού  χαρακτήρα , καθώς  η χρήση  του πρέπει  να περιορίζεται  στους  ελέγχους  
που διενεργούνται  στα σύνορα , για να εξακριβώνεται  κατά  πόσον  το πρόσωπο  που 
εµφανίζεται  στα σύνορα  είναι  πράγ µατι αυτό  στο οποίο  χορηγήθηκε  αρχικά  το εκάστοτε  
ταξιδιωτικό  έγγραφο . 
Είναι  αυτονόητο  ότι η ανωτέρω  εξέλιξη  χρήζει  περαιτέρω  αξιολόγησης , προκει µένου να 
εκτιµηθούν  οι τεχνικές  και νοµικές της συνέπειες , καθώς  και η σχετική  αναλογία  κόστους -
ωφέλειας , ιδίως  σε σχέση  µε τα εθνικά  µητρώα  των εκδιδό µενων  διαβατηρίων  που 
βρίσκονται  σήµερα υπό συγκρότηση  σε ορισµένα κράτη  µέλη. Τέλος , είναι  εξαιρετικά  
σηµαντικό  να διερευνηθούν  οι συνέπειες  που θα έχει η καθιέρωση  ενός παρό µοιου 
ευρωπαϊκού  µητρώου  για τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα των ευρωπαίων  πολιτών , ιδίως  δε για το 
δικαίω µά τους στην  προστασία  των δεδοµένων . 
9. ΑΡΧΕΣ  ΕΛΕΓΧΟΥ  ΓΙΑ ΤΗΝ  ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ  ∆Ε∆ΟΜΕΝΩΝ  
Ο κανονισ µός αποτελεί  τη νοµική βάση  που θα επιτρέπει  στα κράτη  µέλη την αποθήκευση  
βιοµετρικών  δεδοµένων  στο διαβατήριο . Η εφαρ µογή αυτού  του µέτρου  εναπόκειται  στα 
κράτη  µέλη σύµφωνα  µε τις τεχνικές  προδιαγραφές  που θεσπίζονται  από την επιτροπή  που 
συστάθηκε  µε το άρθρο  6 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1683/95 για την καθιέρωση   θεώρησης  
ενιαίου  τύπου . Τα κράτη  µέλη θα φροντίσουν  για την επεξεργασία  των βιοµετρικών  
δεδοµένων . 
Η οδηγία  95/46/ΕΚ για την προστασία  δεδοµένων10 εφαρ µόζεται  στην  επεξεργασία  
δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα  - συµπεριλα µβανο µένων  των βιοµετρικών  δεδοµένων  - 
από τις αρχές  των κρατών  µελών  στο πλαίσιο  του κοινοτικού  δικαίου . 
Σύµφωνα  µε το άρθρο  28 της οδηγίας  95/46/ΕΚ, τα κράτη  µέλη έχουν  καθιερώσει  αρχές  
ελέγχου  που είναι  υπεύθυνες  για τον έλεγχο  της εφαρ µογής στο έδαφός  τους των διατάξεων  
που έχουν  θεσπιστεί  από τα κράτη  µέλη βάσει  της οδηγίας  95/46/ΕΚ. Οι αρχές  αυτές  
οφείλουν  να ασκούν  τα καθήκοντα  που τους ανατίθενται  µε πλήρη  ανεξαρτησία . 
Οι αρχές  αυτές  είναι  αρµόδιες  να εξετάζουν  προσφυγές  σχετικά  µε την προστασία  δεδοµένων  
που ασκούνται  από κάθε  πρόσωπο  ή κάθε  ένωση  που το εκπροσωπεί .  
Οι αρχές  αυτές  διαθέτουν :  
• Εξουσίες  διεξαγωγής  ερευνών , στις οποίες  περιλα µβάνονται : 
– εξουσίες  πρόσβασης  σε δεδοµένα που αποτελούν  αντικεί µενο επεξεργασίας · και 
                                                 
10  ΕΕ L 281, 23.11.1995, σελ. 31. 
 
 11    – εξουσίες  συλλογής  κάθε  αναγκαίας  πληροφορίας  για την εκπλήρωση  της αποστολής  
ελέγχου . 
• Ουσιαστικές  εξουσίες  παρέ µβασης , όπως  για παράδειγ µα: 
– εξουσία  γνωµοδότησης  πριν από την εκτέλεση  πράξης  επεξεργασίας ·  
– διασφάλιση  κατάλληλης  δηµοσίευσης  των γνωµών που εκδίδουν ·  
– την εξουσία  να διατάσσουν  τη δέσµευση , διαγραφή  ή καταστροφή  δεδοµένων ·  
– την εξουσία  να επιβάλλουν  προσωρινή  ή οριστική  απαγόρευση  της επεξεργασίας , καθώς  
και την εξουσία  να απευθύνουν  προειδοποίηση  ή επίπληξη  στον  υπεύθυνο  της 
επεξεργασίας ·  
– την εξουσία  παραπο µπής της εκάστοτε  υπόθεσης  σε εθνικά  κοινοβούλια  ή σε άλλα  
πολιτικά  όργανα .  
• Tην εξουσία  να παρίστανται  ενώπιον  δικαστηρίου  ή να επιση µαίνουν  στις δικαστικές  
αρχές  τυχόν  παραβιάσεις  εθνικών  διατάξεων  που θεσπίζονται  κατ’ εφαρ µογή της οδηγίας  
95/46/ΕΚ.  
Κατά  των αποφάσεων  των αρχών  ελέγχου  οι οποίες  δίδουν  λαβή  για καταγγελίες  επιτρέπεται  
η άσκηση  προσφυγής  ενώπιον  δικαστηρίου . 
Εξάλλου , οι εν λόγω  αρχές  ελέγχου  υποχρεούνται  να συντάσσουν  ανά τακτά  διαστή µατα 
έκθεση  δραστηριοτήτων  και είναι  δυνατό  να κληθούν  να ασκήσουν  τις εξουσίες  τους από  
αρχές  άλλων  κρατών  µελών . 
Όπως  έχει ήδη επιση µανθεί  στην  αιτιολογική  έκθεση  των προτάσεων  που υπέβαλε  
προσφάτως  η Επιτροπή  σχετικά  µε την ενσω µάτωση  βιοµετρικών  αναγνωριστικών  στοιχείων  
στη θεώρηση  και στην  άδεια  διαµονής για τους υπηκόους  τρίτων  χωρών , οι αρχές  ελέγχου  
αντιµετωπίζουν  οξεία  έλλειψη  πόρων . 
Κατά  συνέπεια , είναι  σκόπι µο να υπογρα µµισθεί  γι’ άλλη  µια φορά  ότι, όταν τα κράτη  µέλη 
θέσουν  σε χρήση  τα βιοµετρικά  αναγνωριστικά  στοιχεία  κατά  τα προβλεπό µενα στον  
παρόντα  κανονισ µό, οφείλουν  να λάβουν  υπόψη  τις προεκτεθείσες  παρα µέτρους . Τα µέτρα 
που αποβλέπουν  στην  ενίσχυση  της δηµόσιας  ασφάλειας  πρέπει  να συνάδουν  µε τα 
θεµελιώδη  δικαιώ µατα και τις ελευθερίες  των οικείων  προσώπων . Τούτο  εν προκει µένω 
σηµαίνει  ότι πρέπει  να αυξηθεί  το προσωπικό  των εθνικών  αρχών  ελέγχου  που ασχολούνται  
µε την προστασία  των δεδοµένων , ούτως  ώστε  να εξασφαλισθεί  η αποτελεσ µατική  εποπτεία  
και η επιλογή  τεχνολογιών  που να συµβαδίζουν  µε τις διατάξεις  της οδηγίας  95/46/ΕΚ. Το 
µέτρο αυτό  είναι  ακόµη πιο επιβεβλη µένο προκει µένου για τα διαβατήρια  των ηµεδαπών  
υπηκόων  του εκάστοτε  κράτους  µέλους . 
Εποµένως , η Επιτροπή  σκοπεύει  επίσης  να υποβάλει  την παρούσα  πρόταση  για διαβούλευση , 
σύµφωνα  µε το άρθρο  30 της οδηγίας  95/46/ΕΚ, στην  οµάδα εργασίας  που συστάθηκε  µε το 
άρθρο  29 της ίδιας  οδηγίας , όπως  έπραξε  ήδη για τις δύο προτάσεις  σχετικά  µε την 
ενσω µάτωση  βιοµετρικών  αναγνωριστικών  στοιχείων  στη θεώρηση  και στην  άδεια  διαµονής. 
Ωστόσο , όταν θα δηµιουργηθεί  το ευρωπαϊκό  µητρώο  των εκδιδό µενων  διαβατηρίων , η 
ανεξάρτητη  αρχή  ελέγχου  της οποίας  η σύσταση  προβλέπεται  στον  κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 
 
 12    45/2001 θα κληθεί  να αναλάβει  τις ευθύνες  της προκει µένου για τα ζητήµατα που άπτονται  
της προστασίας  δεδοµένων .  
10. ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ  
Είναι  αρκετά  δύσκολο  να διευκρινιστούν  οι ακριβείς  δηµοσιονο µικές επιπτώσεις  του 
παρόντος  νοµοθετικού  µέτρου , καθώς  οι ακριβείς  απαιτήσεις  δεν είναι  ακόµα γνωστές  και θα 
θεσπιστούν  από την επιτροπή  που συστάθηκε  βάσει  του άρθρου  6 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 
1683/95 για την καθιέρωση  θεώρησης  ενιαίου  τύπου . 
Σε κάθε  περίπτωση , υπενθυ µίζεται  ότι η φωτογραφία  υπάρχει  ήδη υπό ψηφιακή  µορφή  στα 
περισσότερα  διαβατήρια , δεδοµένου ότι είναι  ενσω µατωµένη στη σελίδα  µε τα δεδοµένα 
προσωπικού  χαρακτήρα . Στα νέα διαβατήρια  δεν πρέπει  πλέον  να χρησι µοποιούνται  
φωτογραφίες  µε επικόλληση , διότι  εγκυµονούν  κινδύνους  από την άποψη  της ασφάλειας .  
Εξάλλου , τα κράτη  µέλη καταβάλλουν  ήδη ενεργό  προσπάθεια  για τη βελτίωση  του βαθµού 
ασφαλείας  των διαβατηρίων  τους. Αναβαθ µίζουν  τα σχετικά  χαρακτηριστικά  ασφαλείας  και 
πραγ µατοποιούν  δοκιµές µε αντικεί µενο τα διάφορα  βιοµετρικά  στοιχεία  ενόψει  της 
ενσω µάτωσης  βιοµετρικών  στοιχείων  στα διαβατήριά  τους, ούτως  ώστε  να συµµορφωθούν  
µε τη νοµοθεσία  των ΗΠΑ  τη σχετική  µε την απαλλαγή  από την υποχρέωση  θεώρησης . 
Ως εκ τούτου , η παρούσα  πρόταση  δεν επαυξάνει  τις δαπάνες  που τα κράτη  µέλη έχουν  ήδη 
προβλέψει  για τη βελτίωση  της ασφάλειας  των διαβατηρίων  τους.  
Αναφορικά  µε τη χρήση  βιοµετρικών  στοιχείων , κρίνονται  απαραίτητες  οι ακόλουθες  
τεχνικές  απαιτήσεις : 
– Μέσο  αποθήκευσης  
Προς  το παρόν , το πλέον  κατάλληλο  µέσο αποθήκευσης  είναι  ένα ανεπαφικό   µικροπλινθίο . 
Το µικροπλινθίο  είναι  αναγκαίο  για την αποθήκευση  βιοµετρικών  πληροφοριών  και του 
κωδικού  ασφαλείας  (ψηφιακή  υπογραφή  υποδο µής δηµοσίου  κλειδιού ). Ο ∆ιεθνής  
Οργανισ µός Πολιτικής  Αεροπορίας  (ICAO) συστήνει  ως ελάχιστο  πρότυπο  πλινθίο  32 K. 
Ωστόσο , καθώς  είναι  ενδεχο µένως  απαραίτητη  η αποθήκευση  εικόνας  προσώπου  και εικόνων  
δακτυλικών  αποτυπω µάτων , ένα πλινθίο  64 K θα ήταν  πιο κατάλληλο , ιδίως  εάν τα κράτη  
µέλη επιθυ µούν να προσθέσουν  µερικά  αλφαριθ µικά δεδοµένα. 
Το κόστος  αυτού  του µικροπλινθίου  δεν είναι  ακόµα γνωστό . Η σχετική  τεχνολογία  
εξελίσσεται  γρήγορα , και µε τη ζήτηση  των πλινθίων  που απαιτούνται  για 25 κράτη  µέλη 
εκτιµάται ότι οι τιµές θα µειωθούν  σηµαντικά . Επίσης , η Επιτροπή  θα µπορούσε  να 
προχωρήσει  σε «συλλογική  παραγγελία » µετά από πρόσκληση  για την υποβολή  προσφορών , 
προκει µένου να επιτύχει  καλύτερη  τιµή. 
– Εξοπλισ µός καταχώρησης  
Τα κράτη  µέλη πρέπει  να εγκαταστήσουν  εξοπλισ µό καταχώρησης  στο µέρος όπου  θα 
παράγονται  τα δεδοµένα. Οι τιµές των µηχανη µάτων  καταχώρησης  έχουν  µειωθεί  σηµαντικά  
κατά  το τελευταίο  δωδεκά µηνο και αναµένεται  να µειωθούν  ακόµη περισσότερο , µε 
αποτέλεσ µα να µην είναι  δυνατή  η ακριβής  εκτίµηση του κόστους  µε µεσοπρόθεσ µο χρονικό  
ορίζοντα . Σήµερα, για την προµήθεια  κατάλληλου  εξοπλισ µού ευρωπαϊκής  κατασκευής  για 
την (επίπεδη ) καταχώρηση  δέκα  δακτύλων  απαιτείται  δαπάνη  της τάξεως  των επτά χιλιάδων  
ευρώ . 
 
 13    – Συστή µατα επαλήθευσης  
Πρέπει  να εγκατασταθούν  συστή µατα επαλήθευσης  στους  συνοριακούς  σταθ µούς. Ο 
εξοπλισ µός αυτός  πρέπει  να χρησι µοποιείται  από κοινού , έτσι ώστε  να επιτυγχάνεται  η 
επαλήθευση  των θεωρήσεων , ενώ η απόκτησή  του είναι  σκόπι µο να γίνει στο πλαίσιο  της 
συγκρότησης  του συστή µατος VIS, υπό την προϋπόθεση  ότι θα ληφθεί  απόφαση  σχετικά  µε 
τη χρήση  βιοµετρικών  στοιχείων  στο πλαίσιο  του VIS. Πρόκειται  για συσκευές  που µπορούν  
να χρησι µοποιηθούν  για όλα τα είδη εγγράφων : θεωρήσεις , άδειες  διαµονής και διαβατήρια . 
11. ΣΧΟΛΙΑΣΜΟΣ  ΤΩΝ  ΑΡΘΡΩΝ  
Άρθρο  1 
Στο άρθρο  1 διατυπώνεται  η βασική  υποχρέωση  των κρατών  µελών  να εκδίδουν  τα 
διαβατήριά  τους σύµφωνα  µε τα ελάχιστα  πρότυπα  ασφαλείας  που καθορίζονται  στο 
παράρτη µα του κανονισ µού. 
Στο δεύτερο  εδάφιο  προβλέπονται  τα της επιλογής  του βιοµετρικού  αναγνωριστικού  
στοιχείου , καθώς  και η δυνατότητα  ενσω µάτωσής  του στο διαβατήριο . Επίσης  διευκρινίζεται  
ότι το βιοµετρικό  αναγνωριστικό  στοιχείο  αποθηκεύεται  σε µέσο αποθήκευσης  µε επαρκή  
χωρητικότητα . Το µέσο αυτό  µπορεί  να είναι  ανεπαφικό  πλινθίο  αλλά  και διαφορετικό  µέσο 
αποθήκευσης  µε την απαιτού µενη χωρητικότητα , το οποίο  θα καθοριστεί  από τους τεχνικούς  
εµπειρογνώ µονες στην  αρµόδια επιτροπή . Το ίδιο εδάφιο  προβλέπει  τη δυνατότητα  
αποθήκευσης  των δακτυλικών  αποτυπω µάτων  σε εθνική  βάση  δεδοµένων  ενόψει  της 
µελλοντικής  δηµιουργίας  ευρωπαϊκού  µητρώου  µε τα εκδιδό µενα έγγραφα .  
Οσάκις  είναι  απαραίτητες  διορθώσεις  ή διαγραφές , πρέπει  για λόγους  ασφαλείας  να εκδίδεται  
νέο διαβατήριο . 
Στο τρίτο  εδάφιο  καθορίζονται  οι τύποι  εγγράφων  για τους οποίους  είναι  εφαρ µοστέες  οι 
διατάξεις  του κανονισ µού. 
Άρθρο  2  
Με το άρθρο  αυτό  ανατίθενται  οι εξουσίες  εφαρ µογής του κανονισ µού στην  επιτροπή  της 
οποίας  η σύσταση  προβλέπεται  στο άρθρο  6 του κανονισ µού 1683/95 για την καθιέρωση   
θεώρησης  ενιαίου  τύπου . 
Η εν λόγω  επιτροπή  θεσπίζει  τις τυχόν  αναγκαίες  τεχνικές  προδιαγραφές  που σχετίζονται  µε 
τα χαρακτηριστικά  ασφαλείας  του διαβατηρίου , αλλά  επίσης  τις επιπρόσθετες  τεχνικές  
προδιαγραφές  που αφορούν  την ενσω µάτωση  βιοµετρικών  αναγνωριστικών  στοιχείων . 
Με τον τρόπο  αυτό  διασφαλίζεται  η αναγκαία  συνεκτικότητα , καθώς  και η δυνατότητα  των 
αρµόδιων  για το συγκεκρι µένο θέµα τεχνικών  εµπειρογνω µόνων  να συντονίζουν  τις 
διαδικασίες  και να αναλα µβάνουν  τις σχετικές  ευθύνες  κατά  ικανοποιητικό  τρόπο  για το 
σύνολο  των επίση µων εγγράφων  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση . 
Άρθρο  3 
Είναι  προφανές  ότι ορισµένες τεχνικές  λεπτο µέρειες  δεν πρέπει  σε καµία περίπτωση  να 
δηµοσιεύονται , προκει µένου να αποτρέπεται  η χρήση  των συναφών  πληροφοριών  µε σκοπό  
την πλαστογράφηση  ή την παραποίηση . Εποµένως , οι τεχνικές  λεπτο µέρειες  αυτού  του 
 
 14    είδους  πρέπει  να καθορίζονται  µε απόφαση , καθώς  σύµφωνα  µε το άρθρο  254 της συνθήκης  
ΕΚ η δηµοσίευση  των αποφάσεων  δεν είναι  υποχρεωτική . Η επιτροπή  που διαθέτει  ήδη τα 
µέσα για να ασχοληθεί  µε τη θεώρηση  ενιαίου  τύπου  πρόκειται  να λαµβάνει  αποφάσεις  στο 
πλαίσιο  αυτό , δεδοµένου ότι οι ίδιοι εµπειρογνώ µονες διαθέτουν  ήδη σχετική  πείρα  από 
αυστηρότατα  τεχνικά  πρότυπα , ιδίως  όσον  αφορά  τα µέτρα για την πρόληψη  της 
πλαστογράφησης  και παραποίησης  και τα απόρρητα  έγγραφα . 
Για τους ίδιους  λόγους , επιβάλλεται  να διασφαλισθεί  ότι µόνον  πρόσωπα  που έχουν  
εξουσιοδοτηθεί  προς  τούτο  από τα κράτη  µέλη και τα όργανα  της Κοινότητας  διαθέτουν  
πρόσβαση  στα σχετικά  στοιχεία . Το ίδιο ισχύει  και για τους φορείς  που είναι  υπεύθυνοι  για 
την εκτύπωση , που κατά  συνέπεια  περιορίζονται , σύµφωνα  µε το πρώτο  εδάφιο  του άρθρου  3 
παράγραφος  2, σε έναν ανά κράτος  µέλος. 
Άρθρο  4  
Η Κοινότητα  οφείλει  να σέβεται  τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα, όπως  η προστασία  του ιδιωτικού  
βίου και η προστασία  δεδοµένων . 
Η διατύπωση  του υπόψη  άρθρου  καλύπτει  όλες τις ισχύουσες  διατάξεις  για την προστασία  
δεδοµένων : οδηγία  αριθ. 95/46/EΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 
24ης Οκτωβρίου  1995, για την προστασία  των φυσικών  προσώπων  έναντι  της επεξεργασίας  
δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα  και για την ελεύθερη  κυκλοφορία  των δεδοµένων  
αυτών11. ∆ιασφαλίζει  ότι το πρόσωπο  στο οποίο  χορηγείται  το έγγραφο  έχει τη δυνατότητα  
να ελέγχει  τις πληροφορίες  που έχουν  αναγραφεί  σε αυτό , καθώς  επίσης  να βεβαιώνεται  ότι 
δεν παρέχονται  άλλες  πρόσθετες  πληροφορίες .  
Το δεύτερο  εδάφιο  είναι  απαραίτητο  για να προβλεφθεί  η ενσω µάτωση  βιοµετρικών  
στοιχείων , αλλά  µε περιορισ µό των δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα  που είναι  
αποθηκευ µένα στο διαβατήριο  σε εκείνα  τα οποία  καθορίζονται  στον  ίδιο τον κανονισ µό, στο 
παράρτη µά του ή στο σχετικό  διαβατήριο  του προσώπου . Πρέπει  να αποτραπεί  η δυνατότητα  
αποθήκευσης  άλλου  είδους  πληροφοριών . 
Άρθρο  5 
Το άρθρο  αυτό  ορίζει  ότι η επιτροπή  οφείλει  να εκτελεί  τα καθήκοντά  της σύµφωνα  µε την 
κανονιστική  διαδικασία  που καθορίζεται  στην  απόφαση  1999/468/ ΕΚ, κατ’ εφαρ µογή του 
άρθρου  7 της εν λόγω  απόφασης .  
Άρθρο  6 
Στο υπόψη  άρθρο  καθορίζεται  η προθεσ µία θέσης  σε εφαρ µογή, η οποία  λήγει  ένα έτος µετά 
τη θέσπιση  των αναγκαίων  τεχνικών  προδιαγραφών , πράγ µα που σηµαίνει  ότι παραχωρείται  
χρόνος  στα κράτη  µέλη για την προσαρ µογή των διαβατηρίων  τους. 
                                                 
11  ΕΕ L 281, 23.11.1995, σελ. 31  
 
 15    2004/0039 (CNS) 
Πρόταση  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
σχετικά  µε τη θέσπιση  προτύπων  για τα χαρακτηριστικά  ασφαλείας  και τη χρήση  
βιοµετρικών  στοιχείων  στα διαβατήρια  των πολιτών  της ΕΕ 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
τη συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , και ιδίως  το άρθρο  62 παράγραφος  
2 στοιχείο  α), 
την πρόταση  της Επιτροπής12, 
τη γνώµη του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου13, 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  της Θεσσαλονίκης  επιβεβαίωσε  ότι απαιτείται  συνεκτική  
προσέγγιση  στην  ΕΕ όσον  αφορά  τα βιοµετρικά  αναγνωριστικά  στοιχεία  ή τα 
βιοµετρικά  δεδοµένα  για τα έγγραφα  των υπηκόων  τρίτων  χωρών , τα διαβατήρια  των 
πολιτών  της ΕΕ και τα συστή µατα πληροφοριών  (VIS και SIS II). 
(2) Η θέσπιση  ελάχιστων  προτύπων  ασφαλείας  για τα διαβατήρια  έγινε  µε ψήφισ µα των 
αντιπροσώπων  των κυβερνήσεων  των κρατών  µελών , συνελθόντων  στο πλαίσιο  του 
Συµβουλίου , στις 17 Οκτωβρίου  200014. Είναι  πλέον  σκόπι µο να αντικατασταθεί  και 
βελτιωθεί  το εν λόγω  ψήφισ µα µε τη θέσπιση  κοινοτικού  µέτρου , έτσι ώστε  να 
επιτευχθούν  ενισχυ µένα και εναρ µονισµένα πρότυπα  ασφαλείας  για τα διαβατήρια , µε 
σκοπό  την καταπολέ µηση της παραποίησης . Συγχρόνως , ενδείκνυται  να 
ενσω µατώνονται  βιοµετρικά  στοιχεία  στα διαβατήρια , ούτως  ώστε  να προκύπτει  
αξιόπιστος  σύνδεσ µος µεταξύ  του πραγ µατικού  κατόχου  και του εγγράφου . 
(3) Η εναρ µόνιση  των χαρακτηριστικών  ασφαλείας  και η ενσω µάτωση  βιοµετρικών  
αναγνωριστικών  στοιχείων  συνιστούν  σηµαντικό  βήµα προς  την κατεύθυνση  της 
χρήσης  νέων  στοιχείων  ενόψει  µελλοντικών  εξελίξεων  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο , έτσι 
ώστε  να αυξηθεί  η ασφάλεια  των ταξιδιωτικών  εγγράφων  και να καθιερωθεί  ένας πιο 
αξιόπιστος  σύνδεσ µος µεταξύ  του κατόχου  και του διαβατηρίου , ως σηµαντική  
συµβολή  στη µέριµνα για την προστασία  από την απατηλή  χρήση  του. Στο πλαίσιο  
αυτό  είναι  σκόπι µο να ληφθούν  υπόψη  οι προδιαγραφές  που καθορίζονται  στο 
                                                 
12  ΕΕ C , , σελ. . 
13  ΕΕ C , , σελ. . 
14  ΕΕ C 310, 28.10.2000, σελ. 1. 
 
 16    έγγραφο  αριθ. 9303 του ∆ιεθνούς  Οργανισ µού Πολιτικής  Αεροπορίας  (ICAO) σχετικά  
µε τα αναγνώσι µα από µηχάνη µα ταξιδιωτικά  έγγραφα .  
(4) Ο παρών  κανονισ µός ενδείκνυται  να καθορίζει  αποκλειστικά  και µόνο τις 
προδιαγραφές  οι οποίες  δεν είναι  απόρρητες . Οι προδιαγραφές  αυτές  πρέπει  να 
συµπληρωθούν  από προδιαγραφές  οι οποίες  επιβάλλεται  να παρα µείνουν  απόρρητες , 
ούτως  ώστε  να αποτρέπεται  ο κίνδυνος  πλαστογράφησης  και παραποίησης . Οι 
πρόσθετες  αυτές  τεχνικές  προδιαγραφές  πρέπει  να θεσπισθούν  σύµφωνα  µε την 
απόφαση  1999/468/ ΕΚ του Συµβουλίου , της 28ης Ιουνίου  1999, για τον καθορισ µό 
των όρων  άσκησης  των εκτελεστικών  αρµοδιοτήτων  που ανατίθενται  στην  Επιτροπή . 
(5) Η Επιτροπή  ενδείκνυται  να επικουρείται  από την επιτροπή  που συγκροτείται  βάσει  
του άρθρου  6 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1683/95 του Συµβουλίου  της 29ης Μαΐου  
1995 για την καθιέρωση  θεώρησης  ενιαίου  τύπου . 
(6) Για να διασφαλίζεται  ότι τα µνηµονευό µενα στοιχεία  δεν θα είναι  διαθέσι µα σε 
περισσότερα  άτοµα από ό,τι είναι  απαραίτητο , έχει επίσης  ουσιαστική  σηµασία να 
ορίσει  έκαστο  κράτος  µέλος έναν το πολύ  φορέα  ο οποίος  θα είναι  υπεύθυνος  για την 
έκδοση  διαβατηρίων , ενώ τα κράτη  µέλη θα διατηρήσουν  την ευχέρεια  µεταβολής  του 
φορέα  αυτού , οσάκις  το κρίνουν  απαραίτητο . Για λόγους  ασφαλείας , κάθε  κράτος  
µέλος οφείλει  να γνωστοποιήσει  την ονοµασία του αρµόδιου  φορέα  στην  Επιτροπή  
και στα άλλα  κράτη  µέλη. 
(7) Αναφορικά  µε τα δεδοµένα προσωπικού  χαρακτήρα  που θα υποβάλλονται  σε 
επεξεργασία  στο πλαίσιο  του διαβατηρίου , είναι  εφαρ µοστέα  η οδηγία  95/46/EΚ του 
Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 24ης Οκτωβρίου  1995, για την 
προστασία  των φυσικών  προσώπων  έναντι  της επεξεργασίας  δεδοµένων  προσωπικού  
χαρακτήρα  και για την ελεύθερη  κυκλοφορία  των δεδοµένων  αυτών15. Πρέπει  να 
διασφαλίζεται  ότι κανένα  πρόσθετο  στοιχείο  δεν θα αποθηκεύεται  στο διαβατήριο  
πέραν  των στοιχείων  που προβλέπονται  στον  κανονισ µό και στο παράρτη µά του και 
των στοιχείων  που µνηµονεύονται  στο σχετικό  ταξιδιωτικό  έγγραφο .  
(8) Κατ’ εφαρ µογή της αρχής  της αναλογικότητας , επιβάλλεται  και ενδείκνυται , ενόψει  
της επίτευξης  του βασικού  στόχου  της καθιέρωσης  κοινών  προτύπων  ασφαλείας  και 
διαλειτουργικών  βιοµετρικών  αναγνωριστικών  στοιχείων , να θεσπισθούν  κανόνες  για 
όλα τα κράτη  µέλη που εφαρ µόζουν  τη σύµβαση  του Σένγκεν . Ο παρών  κανονισ µός 
δεν υπερβαίνει  το µέτρο που είναι  αναγκαίο  για την επίτευξη  των επιδιωκό µενων  
στόχων  σύµφωνα  µε το άρθρο  5 παράγραφος  3 της συνθήκης .  
(9) Σύµφωνα  µε τα άρθρα  1 και 2 του πρωτοκόλλου  για τη θέση  της ∆ανίας  που 
επισυνάπτεται  στη συνθήκη  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση  και στη συνθήκη  για την 
ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , η ∆ανία  δεν συµµετέχει  στην  έκδοση  του 
παρόντος  κανονισ µού και συνεπώς  δεν δεσµεύεται  από αυτόν , ούτε υπόκειται  στην  
εφαρ µογή του. Ωστόσο , επειδή  ο παρών  κανονισ µός αποσκοπεί  στην  περαιτέρω  
εξέλιξη  του κεκτη µένου του Σένγκεν  δυνά µει των διατάξεων  του τρίτου  µέρους  του 
τίτλου  IV της συνθήκης  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , η ∆ανία  
καλείται , βάσει  του άρθρου  5 του ρηθέντος  πρωτοκόλλου , να αποφασίσει  εντός  
εξαµήνου  από την έκδοση  του κανονισ µού από το Συµβούλιο , κατά  πόσον  θα 
ενσω µατώσει  τις διατάξεις  του στην  εθνική  της νοµοθεσία . 
                                                 
15  ΕΕ L 281, 23.11.1995, σελ. 31.  
 
 17    (10) Ο παρών  κανονισ µός συνιστά  εξέλιξη  των διατάξεων  του κεκτη µένου του Σένγκεν  
στις οποίες  δεν µετέχει  το Ηνωµένο Βασίλειο  βάσει  της απόφασης  του Συµβουλίου  
2000/365/ ΕΚ της 29ης Μαΐου  2000 σχετικά  µε το αίτηµα του Ηνωµένου Βασιλείου  
της Μεγάλης  Βρετανίας  και Βορείου  Ιρλανδίας  να συµµετέχει  σε ορισµένες από τις 
διατάξεις  του κεκτη µένου του Σένγκεν · συνεπώς , το Ηνωµένο Βασίλειο  δεν 
συµµετέχει  στην  έκδοση  του παρόντος  κανονισ µού, δεν δεσµεύεται  από αυτόν , ούτε 
υπόκειται  στην  εφαρ µογή του. 
(11) Ο παρών  κανονισ µός συνιστά  εξέλιξη  των διατάξεων  του κεκτη µένου του Σένγκεν  
στις οποίες  δεν µετέχει  η Ιρλανδία  βάσει  της απόφασης  του Συµβουλίου  2002/192/ ΕΚ 
της 28ης Φεβρουαρίου  2002 σχετικά  µε το αίτηµα της Ιρλανδίας  να συµµετέχει  σε 
ορισµένες από τις διατάξεις  του κεκτη µένου του Σένγκεν · συνεπώς , η Ιρλανδία  δεν 
συµµετέχει  στην  έκδοση  του παρόντος  κανονισ µού, δεν δεσµεύεται  από αυτόν , ούτε 
υπόκειται  στην  εφαρ µογή του. 
(12) Προκει µένου για την Ισλανδία  και τη Νορβηγία , ο παρών  κανονισ µός συνιστά  εξέλιξη  
των διατάξεων  του κεκτη µένου του Σένγκεν  κατά  την έννοια  της συµφωνίας  που έχει 
συναφθεί  από το Συµβούλιο  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , τη ∆ηµοκρατία  της Ισλανδίας  
και το Βασίλειο  της Νορβηγίας  για τη σύνδεση  των δύο αυτών  κρατών , µε την 
υλοποίηση , την εφαρ µογή και την ανάπτυξη  του κεκτη µένου του Σένγκεν , οι οποίες  
εµπίπτουν  στον  τοµέα που µνηµονεύεται  στο άρθρο  1 στοιχείο  B της απόφασης  του 
Συµβουλίου  1999/437/ ΕΚ της 17ης Μαΐου  1999 σχετικά  µε ορισµένες λεπτο µέρειες  
εφαρ µογής της εν λόγω  συµφωνίας16. 
(13) Ο παρών  κανονισ µός αποτελεί  πράξη  που θεµελιώνεται  στο κεκτη µένο του Σένγκεν  ή 
αναφέρεται  σε αυτό  κατά  την έννοια  του άρθρου  3 παράγραφος  1 της πράξης  
προσχώρησης ,  
ΕΞΕ∆ΩΣΕ  ΤΟΝ  ΠΑΡΟΝΤΑ  ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ : 
Άρθρο  1 
1. Τα διαβατήρια  που εκδίδουν  τα κράτη  µέλη στους  υπηκόους  τους πληρούν  υποχρεωτικά  τα 
ελάχιστα  πρότυπα  ασφαλείας  που καθορίζονται  στο παράρτη µα. 
2. Το διαβατήριο  περιλα µβάνει  µέσο αποθήκευσης  µε επαρκή  χωρητικότητα , το οποίο  
παρέχει  µεγάλο  βαθµό ασφάλειας  και περιλα µβάνει  εικόνα  του προσώπου . Τα κράτη  µέλη 
δύνανται  επίσης  να προβλέπουν  την ενσω µάτωση  δακτυλικών  αποτυπω µάτων  υπό µορφή  που 
διασφαλίζει  διαλειτουργικότητα . 
3. Ο παρών  κανονισ µός ισχύει  για τα κοινά  διαβατήρια , τα επίση µα διαβατήρια  (υπηρεσιακά , 
διπλω µατικά , κ.ο.κ.), τα διαβατήρια  µικρής  διάρκειας  των οποίων  η διάρκεια  ισχύος  
υπερβαίνει  τους έξι µήνες, τα έγγραφα  που υπέχουν  θέση  διαβατηρίου  και εκδίδονται  για να 
χρησι µεύσουν  ως ταξιδιωτικά  έγγραφα  υπό µορφή  βιβλιαρίου -διαβατηρίου  και τα 
ταξιδιωτικά  έγγραφα  που χορηγούνται  από τα κράτη  µέλη σε υπηκόους  τρίτων  χωρών  και σε 
απάτριδες . 
                                                 
16  ΕΕ L 176, 10.7.1999, σελ. 31. 
 
 18    Άρθρο  2 
1. Πρόσθετες  τεχνικές  προδιαγραφές  για το διαβατήριο  οι οποίες  αφορούν  τα παρακάτω  
θέµατα θεσπίζονται  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που προβλέπεται  στο άρθρο  5 παράγραφος  2:  
(α) πρόσθετα  χαρακτηριστικά  και απαιτήσεις  ασφαλείας , περιλα µβανο µένων  των 
ενισχυ µένων  προτύπων  για την καταπολέ µηση της πλαστογράφησης , αποµίµησης  και 
παραποίησης ·  
(β) τεχνικές  προδιαγραφές  σχετικά  µε το µέσο αποθήκευσης  και τους τρόπους  προστασίας  
του· 
(γ) απαιτήσεις  σχετικές  µε την ποιότητα  και τα κοινά  πρότυπα  όσον  αφορά  την εικόνα  του 
προσώπου  και τα δακτυλικά  αποτυπώ µατα. 
Άρθρο  3 
1. Οι προδιαγραφές  που µνηµονεύονται  στο άρθρο  2 είναι  απόρρητες  και δεν δηµοσιεύονται . 
Γνωστοποιούνται  µόνο σε φορείς  που ορίζονται  από τα κράτη  µέλη ως αρµόδιοι  για την 
εκτύπωση  των σχετικών  εγγράφων , καθώς  και σε πρόσωπα  που έχουν  λάβει  τη δέουσα  
εξουσιοδότηση  από κράτος  µέλος ή από την Επιτροπή .  
2. Έκαστο  κράτος  µέλος ορίζει  έναν φορέα  ο οποίος  είναι  αρµόδιος  για την παραγωγή  
διαβατηρίων  και γνωστοποιεί  την ονοµασία του εν λόγω  φορέα  στην  Επιτροπή  και στα λοιπά  
κράτη  µέλη. Επιτρέπεται  να ορισθεί  ο ίδιος  φορέας  από δύο ή περισσότερα  κράτη  µέλη. 
Έκαστο  κράτος  µέλος δύναται  να µεταβάλει  τον φορέα  που έχει ορίσει . Στην  περίπτωση  αυτή  
ενηµερώνει  την Επιτροπή  και τα λοιπά  κράτη  µέλη. 
Άρθρο  4 
1. Με την επιφύλαξη  των διατάξεων  περί προστασίας  δεδοµένων , κάθε  πρόσωπο  στο οποίο  
χορηγείται  διαβατήριο  έχει το δικαίω µα να ελέγξει  τα δεδοµένα προσωπικού  χαρακτήρα  που 
περιέχονται  στο διαβατήριο , καθώς  επίσης , οσάκις  ενδείκνυται , να ζητήσει  τη διόρθωση  ή 
απάλειψη  τέτοιων  δεδοµένων . 
2. Το διαβατήριο  δεν επιτρέπεται  να περιέχει  καµία πληροφορία  υπό µορφή  αναγνώσι µη από 
µηχάνη µα, εκτός  αν κάτι τέτοιο  προβλέπεται  στον  παρόντα  κανονισ µό ή στο παράρτη µά του 
ή µνηµονεύεται  στο διαβατήριο . 
Άρθρο  5 
1. Η Επιτροπή  επικουρείται  από την επιτροπή  της οποίας  η σύσταση  προβλέπεται  στο άρθρο  
6 παράγραφος  2 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1683/95.  
2. Οσάκις  γίνεται  αναφορά  στην  παρούσα  παράγραφο , είναι  εφαρ µοστέα  τα άρθρα  5 και 7 
της απόφασης  1999/468/ ΕΚ. Για τις ανάγκες  του παρόντος  κανονισ µού, η προθεσ µία που 
προβλέπεται  στο άρθρο  5 παράγραφος  6 της απόφασης  1999/468/ ΕΚ είναι  δίµηνη. 
3. Η επιτροπή  θεσπίζει  τον κανονισ µό λειτουργίας  της. 
 
 19    Άρθρο  6 
Ο παρών  κανονισ µός αρχίζει  να ισχύει  την εικοστή  ηµέρα από τη δηµοσίευσή  του στην  
Επίση µη Εφηµερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . 
Τα κράτη  µέλη θέτουν  σε εφαρ µογή τον παρόντα  κανονισ µό το αργότερο  ένα έτος από τη 
θέσπιση  των µέτρων  για τα οποία  γίνεται  λόγος  στο άρθρο  2. Εντούτοις , δεν θίγεται  η ισχύς  
των ήδη εκδοθέντων  διαβατηρίων . 
Ο παρών  κανονισ µός είναι  δεσµευτικός  ως προς  όλα τα µέρη του και ισχύει  άµεσα στα κράτη  
µέλη σύµφωνα  µε τη συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας . 
Βρυξέλλες ,  
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος  
  
 
 20    ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ   
Ελάχιστα  πρότυπα  ασφαλείας  για τα διαβατήρια  των πολιτών  της ΕΕ  
1. Υλικά  
Το χαρτί  που χρησι µοποιείται  για τα τµήµατα του διαβατηρίου  στα οποία  παρατίθενται  
προσωπικού  χαρακτήρα  στοιχεία  ή άλλα  δεδοµένα πρέπει  να πληρούν  τις ακόλουθες  
ελάχιστες  απαιτήσεις : 
- να µην έχει οπτικά  λευκαντικά · 
- να έχει τουλάχιστον  διτονικά  υδατογραφή µατα· 
- να έχει αντιδραστήρια  ασφαλείας  για την προστασία  έναντι  προσπαθειών  απόσβεσης  µε 
χηµικά µέσα· 
- να ενσω µατώνονται  σε αυτό  χρωµατιστές  ίνες (άλλοτε  ορατές , άλλοτε  φθορίζουσες  υπό 
υπεριώδη  φωτισ µό)· 
- να έχει φθορίζοντες  υπό υπεριώδες  φως κυκλίσκους · 
- συνιστάται  η χρήση  ταινίας  ασφαλείας . 
Εάν η σελίδα  µε τα δεδοµένα προσωπικού  χαρακτήρα  έχει τη µορφή  αυτοκόλλητου , µπορεί  
να παραλείπεται  το υδατογράφη µα από το χαρτί  που χρησι µοποιείται  για τη συγκεκρι µένη 
σελίδα . Το υδατογράφη µα µπορεί  να παραλείπεται  στο χαρτί  που χρησι µοποιείται  για την 
εσωτερική  πλευρά  του εξώφυλλου  του διαβατηρίου . Απαιτούνται  αντιδραστήρια  ασφάλειας  
στην  εσωτερική  πλευρά  του εξωφύλλου  µόνο εάν περιλα µβάνονται  εκεί στοιχεία .  
Στην  περίπτωση  που η κάρτα  η οποία  χρησι µοποιείται  για την ενσω µάτωση  δεδοµένων  
προσωπικού  χαρακτήρα  στο διαβατήριο  κατασκευάζεται  αποκλειστικά  από πλαστικό , δεν 
είναι  συνήθως  δυνατό  να ενσω µατωθούν  σε αυτήν  τα σηµεία γνησιότητας  που 
χρησι µοποιούνται  στο χαρτί  του διαβατηρίου . Στην  περίπτωση  των αυτοκόλλητων  και των 
καρτών , η έλλειψη  τέτοιων  σηµείων στα υλικά  πρέπει  να αντισταθ µίζεται  από µέτρα 
ασφαλείας  στο επίπεδο  της εκτύπωσης , από τη χρήση  οπτικά  µεταβαλλό µενων  διατάξεων  
(ΟΜ∆ ) ή από τεχνική  έκδοσης  η οποία  να παρέχει  µεγαλύτερη  ασφάλεια  από τα παρακάτω  
ελάχιστα  πρότυπα . 
2. Σελίδα  δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα  (δεύτερη  σελίδα  του διαβατηρίου ) 
Το διαβατήριο  περιλα µβάνει  σελίδα  η οποία  είναι  αναγνώσι µη από µηχάνη µα και περιέχει  
δεδοµένα προσωπικού  χαρακτήρα . Η σελίδα  αυτή  πρέπει  να πληροί  τις προδιαγραφές  που 
καθορίζονται  στο έγγραφο  αριθ. 9303 του ICAO σχετικά  µε τα αναγνώσι µα από µηχάνη µα 
διαβατήρια  (µέρος 1), ενώ ο τρόπος  έκδοσής  της πρέπει  να πληροί  τις καθοριζό µενες στο ίδιο 
έγγραφο  προδιαγραφές  για τα αναγνώσι µα από µηχάνη µα διαβατήρια .  
Η φωτογραφία  του κατόχου  εικονίζεται  επίσης  στην  εν λόγω  σελίδα  και δεν πρέπει  να 
επικολλάται  αλλά  να ενσω µατώνεται  στο υλικό  από το οποίο  παράγεται  η σελίδα  µε τα 
δεδοµένα προσωπικού  χαρακτήρα , µε τη χρήση  των τεχνικών  έκδοσης  που µνηµονεύονται  
στο σηµείο 5 του παρόντος  παραρτή µατος. 
 
 21    3. Τεχνικές  εκτύπωσης  
Επιτρέπονται  οι ακόλουθες  τεχνικές  εκτύπωσης : 
- Εκτύπωση  δαπέδου  ασφαλείας : 
δίχρω µα γραµµοκοσ µήµατα· 
ιριδισ µός φθοριζόντων  χρωµάτων · 
σχέδια  που προστατεύουν  αποτελεσ µατικά  από την αποµίµηση και παραποίηση  (ιδίως  στη 
σελίδα  των στοιχείων  κατόχου ), µε προαιρετική  χρήση  µικροεκτύπωσης · 
στις σελίδες  διαβατηρίου  από χαρτί  και στα αυτοκόλλητα  πρέπει  να χρησι µοποιούνται  
µελάνια  που αντιδρούν . 
Η διάταξη  των σελίδων  που περιλα µβάνουν  τα στοιχεία  κατόχου  πρέπει  να τις διαφοροποιεί  
από τις υπόλοιπες  σελίδες . 
- Εκτύπωση  εντύπου : 
Με ενσω µατωµένη µικροεκτύπωση  (στην  περίπτωση  που δεν περιλα µβάνονται  ήδη στην  
εκτύπωση  δαπέδου  ασφαλείας ). 
- Αρίθµηση: 
Σε όλες τις σελίδες  του εσωτερικού  του διαβατηρίου , εκτυπω µένη (κατά  το δυνατόν  µε ειδικό  
τύπο  ψηφίων  ή στοιχείων  και µε φθορίζον  στο υπεριώδες  φως µελάνι ) ή διάτρητη  ή, επίσης , 
στις κάρτες  που ενσω µατώνονται  στο διαβατήριο , ενσω µατωµένη µε την ίδια τεχνική  που 
χρησι µοποιείται  για τα στοιχεία  κατόχου . Εάν χρησι µοποιείται  αυτοκόλλητο  για την 
ενσω µάτωση  των στοιχείων  κατόχου , είναι  υποχρεωτική  η εκτυπω µένη αρίθµηση µε 
φθορίζον  µελάνι  και ειδικό  τύπο  ψηφίων . 
Στην  περίπτωση  που για τα στοιχεία  κατόχου  χρησι µοποιούνται  αυτοκόλλητες  ή µη 
πλαστικοποιη µένες εσωτερικές  σελίδες  διαβατηρίου , πρέπει  να χρησι µοποιείται , επιπλέον , 
εκτύπωση  χαλκογραφίας  που να δηµιουργεί  φαινό µενο λανθάνουσας  εικόνας , µικροκεί µενο 
και µελάνη  µε ιδιότητα  οπτικής  µεταβλητότητας . Σε κάρτες  διαβατηρίου  οι οποίες  είναι  
κατασκευασ µένες εξ ολοκλήρου  από πλαστικό , πρέπει  να ενσω µατώνονται  επίσης  πρόσθετες  
οπτικά  µεταβαλλό µενες διατάξεις , αν µη τι άλλο  δια της χρησι µοποιήσεως  µελάνης  µε 
ιδιότητα  οπτικής  µεταβλητότητας  ή άλλων  αναλόγων  τεχνικών . 
4. Προστασία  κατά  της αντιγραφής  
Στη σελίδα  µε τα δεδοµένα προσωπικού  χαρακτήρα  πρέπει  να χρησι µοποιείται  οπτικά  
µεταβαλλό µενη διάταξη  (ΟΜ∆ ) ή άλλη  ανάλογη  διάταξη , η οποία  να παρέχει  την ίδια 
ευχέρεια  αναγνώρισης  και ασφάλεια  µε τις διατάξεις  που χρησι µοποιούνται  σήµερα για τις 
θεωρήσεις  ενιαίου  τύπου . Η διάταξη  αυτή  πρέπει  να έχει τη µορφή  διαθλαστικών  σχηµάτων  
που διαφέρουν  ανάλογα  µε την οπτική  γωνία  (DOVID = Diffractive Op tically Variable Image 
Device) και τα οποία  είναι  ενσω µατωµένα στην  εν θερµώ πλαστικοποιη µένη ζελατίνα  ή ως 
επικάλυψη  ΟΜ∆ , ή, σε αυτοκόλλητα  ή σε µη πλαστικοποιη µένες χάρτινες  εσωτερικές  
σελίδες , ως επιµεταλλω µένη ή µερικώς  αποµεταλλω µένη ΟΜ∆  (µε επιτύπωση  
χαλκογραφίας ), ή άλλων  ανάλογων  διατάξεων . 
 
 22    Οι οπτικά  µεταβαλλό µενες διατάξεις  ενδείκνυται  να ενσω µατώνονται  στο έγγραφο  ως 
στοιχείο  της στρω µατοειδούς  υφής  που να προστατεύει  αποτελεσ µατικά  κατά  της 
πλαστογράφησης  και παραποίησης . Για τα έγγραφα  που παράγονται  από χαρτί , ενδείκνυται  
να ενσω µατώνονται  σε ολόκληρη  την επιφάνεια  ως στοιχείο  της εν θερµώ 
πλαστικοποιη µένης ζελατίνας  ή επικάλυψης  ασφαλείας , σύµφωνα  µε την περιγραφή  του 
µέρους  4. Για τα έγγραφα  που παράγονται  από πλαστική  ύλη, ενδείκνυται  να 
ενσω µατώνονται  σε όσο το δυνατόν  µεγαλύτερη  επιφάνεια  της στρώσης  κάρτας  
Εάν τα στοιχεία  κατόχου  σε πλαστική  κάρτα  συµπληρώνονται  µε χάραξη  µε λέιζερ  και έχει 
ενσω µατωθεί  σε αυτήν  µεταβαλλό µενη εικόνα  λέιζερ  (CLI = Changeable Laser Image), 
πρέπει  να χρησι µοποιείται  διαθλαστική  ΟΜ∆ , τουλάχιστον  υπό τη µορφή  ειδικά  
τοποθετη µένου επιµεταλλω µένου DOVID, έτσι ώστε  να εξασφαλίζεται  η καλύτερη  
προστασία  από τυχόν  αναπαραγωγή . 
5. Τεχνική  έκδοσης  
Για να εξασφαλιστεί  η δέουσα  προστασία  των στοιχείων  διαβατηρίου  από τις απόπειρες  
αποµίµησης  και παραποίησης , µελλοντικά , τα δεδοµένα προσωπικού  χαρακτήρα , 
περιλα µβανο µένης της φωτογραφίας , της υπογραφής  του κατόχου  και των κύριων  στοιχείων  
έκδοσης , πρέπει  να ενσω µατώνονται  σε αυτό  καθαυτό  το υλικό  του εγγράφου . Οι συµβατικές  
µέθοδοι  προσάρτησης  της φωτογραφίας  δεν επιτρέπεται  να χρησι µοποιούνται  πλέον .  
Επιτρέπεται  να χρησι µοποιούνται  οι ακόλουθες  τεχνικές : 
εκτύπωση  λέιζερ  µε ειδική  µελάνη  εγγράφων · 
εκτύπωση  µε θερµοµεταφορά · 
έγχυση  µελάνης · 
φωτογραφικές  τεχνικές · 
εγχάραξη  µε λέιζερ , η οποία  εισχωρεί  πραγ µατικά  στις στρώσεις  κάρτας  που φέρουν  τα 
χαρακτηριστικά  ασφαλείας . 
Προκει µένου να διασφαλιστεί  ότι τα στοιχεία  κατόχου  που καταχωρούνται  στο διαβατήριο  
προστατεύονται  δεόντως  από οιαδήποτε  προσπάθεια  αλλοίωσης , είναι  υποχρεωτική  η 
πλαστικοποίηση  εν θερµώ µε πλαστικοποιη µένη ΟΜ∆  ασφαλείας , οσάκις  χρησι µοποιούνται  
οι τεχνικές  εκτύπωσης  µε λέιζερ , θερµοµεταφοράς  ή φωτογραφικές  τεχνικές . Εν πάση  
περιπτώσει , απαγορεύεται  να καταχωρούνται  στην  εσωτερική  σελίδα  εξωφύλλου  τα στοιχεία  
κατόχου . 
Τα ταξιδιωτικά  έγγραφα  της ΕΕ πρέπει  να εκδίδονται  σε µορφή  αναγνώσι µη από µηχάνη µα. 
Η διάταξη  της σελίδας  µε τα στοιχεία  κατόχου  πρέπει  να πληροί  τις προδιαγραφές  που 
καθορίζονται  στο έγγραφο  9303 του ICAO, µ έρος 1 και µέρος 3, ενώ οι τεχνικές  έκδοσης  
πρέπει  να πληρούν  τις προδιαγραφές  που ορίζονται  στο υπόψη  έγγραφο  για τα αναγνώσι µα 
από µηχάνη µα έγγραφα . Στα διαβατήρια , δεν πρέπει  να χρησι µοποιείται  η εσωτερική  σελίδα  
του εξωφύλλου  για την αναγραφή  των στοιχείων  κατόχου . 
 
 23    Παρατήρηση : 
Η αποτελεσ µατικότερη  µέθοδος  πρόληψης  από την παράνο µη θέση  σε χρήση  κλαπέντων  
ασυµπλήρωτων  διαβατηρίων  είναι  η διεξαγωγή  της διαδικασίας  έκδοσης  σε κεντρικό  
επίπεδο . Οσάκις  τα διαβατήρια  εξακολουθούν  να εκδίδονται  σε περιφερειακή  ή 
αποκεντρω µένη βάση , πρέπει  να λαµβάνονται  κατάλληλα  µέτρα ασφαλείας  στους  τοµείς της 
υλικοτεχνικής  υποστήριξης , της διοίκησης  και των τεχνικών  έκδοσης . Αυτό  ισχύει  ιδίως  για 
την αποθήκευση  των ασυµπλήρωτων  εγγράφων  και για τον εξοπλισ µό που χρησι µοποιείται  
για τη συµπλήρωσή  τους. Με τον κατάλληλο  προγρα µµατισµό, ηλεκτρονικά  συστή µατα 
έκδοσης  µπορούν  επίσης  να χρησι µοποιούνται  για την εξακρίβωση  της αυθεντικότητας  της 
έκδοσης  («ηλεκτρονική  σφραγίδα »).