EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 14.7.2004 
COM(2004) 494 τελικό  
2004/0166 (AVC)   
Πρόταση  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για την ίδρυση  Ταµείου Συνοχής  
(υποβληθείσα  από την Επιτροπή ) 
 
EL 2   EL ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
Στο άρθρο  161 παράγραφος  2 της συνθήκης , προβλέπεται  Ταµείο Συνοχής  που έχει ως στόχο  
την χρηµατική  στήριξη  παρε µβάσεων  στους  τοµείς του περιβάλλοντος  και των διευρωπαϊκών  
δικτύων . 
Με τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1164/94 ιδρύθηκε  το Ταµείο Συνοχής  και εξασφαλίστηκε  για 
πρώτη  φορά  το πλαίσιο  για την εκτέλεσή  του. Ο εν λόγω  κανονισ µός συµπληρώθηκε  στη 
συνέχεια  µε τους κανονισ µούς (ΕΚ) αριθ. 1264/99 και (ΕΚ) 1265/99. 
Μετά  την διεύρυνση  της Ένωσης  την 1η Μαΐου  2004, το Ταµείο Συνοχής  καλύπτει  τα 10 νέα 
κράτη  µέλη µέχρι το τέλος  του 2006 καθώς  και τα τρία κράτη  µέλη που ήταν  επιλέξι µα στο 
τέλος  της περιόδου  2000-2006 ( Ελλάδα , Πορτογαλία  και Ισπανία ).  
Ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. […] καθορίζει  τις γενικές  διατάξεις  λειτουργίας  των διαρθρωτικών  
ταµείων και του Ταµείου Συνοχής  για την περίοδο  προγρα µµατισµού 2007-2013. Προβλέπει  
ότι το Ταµείο Συνοχής  συνεισφέρει  στη σύγκλιση  των λιγότερο  αναπτυγ µένων  κρατών  µελών  
και περιφερειών  µέσω της συγχρη µατοδότησης  επιχειρησιακών  προγρα µµάτων  που 
αποβλέπουν  σε αυτήν  τη σύγκλιση . Στο πλαίσιο  της µεταρρύθ µισης του συστή µατος 
υλοποίησης  της πολιτικής  για τη συνοχή  οι παρε µβάσεις  του Ταµείου Συνοχής  
ενσω µατώνονται  στον  πολυετή  προγρα µµατισµό των ∆ιαρθρωτικών  Ταµείων, 
συµπεριλα µβανο µένων  και παρε µβάσεων  υπό τη µορφή  µεγάλων  έργων . Η µεταρρύθ µιση 
ανακοινώθηκε  µε την Τρίτη  έκθεση  για την συνοχή  που εκδόθηκε  από την Επιτροπή  τον 
Φεβρουάριο  του 2004. Ενώ διατηρεί  τις θεµελιώδεις  αρχές  που υπογρα µµίζουν  την αξία της 
πολιτικής  (πολυετής  προγρα µµατισµός, εταιρική  σχέση , αξιολόγηση , επιµερισµένη 
διαχείριση ), η εν λόγω  µεταρρύθ µιση εξασφαλίζει  ισόρροπη  σχέση  ανάµεσα σε µια 
ενισχυ µένη στρατηγική  συνιστώσα  και στην  απλοποίηση  της υλοποίησης  του συστή µατος. Η 
απλοποίηση  επιτυγχάνεται  κυρίως  µέσω της µείωσης  του αριθµού των ταµείων, τον 
απλοποιη µένο προγρα µµατισµό, την αποσαφήνιση  του ρόλου  της Επιτροπής  και των κρατών  
µελών  όσον  αφορά  την οικονο µική διαχείριση  και τον έλεγχο  και µε την προσαρ µογή των 
λεπτο µερειών  υλοποίησης , έτσι ώστε  να αντανακλούν  το ύψος  της κοινοτικής  συνεισφοράς .  
Στον  τοµέα των διευρωπαϊκών  δικτύων  µεταφορών  οι δράσεις  που χρηµατοδοτούνται  από το 
Ταµείο Συνοχής  θα πρέπει  να εφαρ µόζουν  τους προσανατολισ µούς που θέσπισε  για τα δίκτυα  
αυτά  το Συµβούλιο  µε την αναθεωρη µένη απόφαση  (ΕΚ) 1692/96. 
Στον  τοµέα του περιβάλλοντος  οι παρε µβάσεις  του Ταµείου Συνοχής  συµβάλλουν  στην  
επίτευξη  των στόχων  της πολιτικής  της Ένωσης  που προβλέπονται  στο άρθρο  174 της 
συνθήκης . 
Η επέκταση  των τοµέων παρέ µβασης  δικαιολογείται  από την προσχώρηση  των νέων  κρατών  
µελών  την 1η Μαΐου  2004, τα οποία  είναι  όλα επιλέξι µα για το Ταµείο Συνοχής  και τα οποία  
αντιµετωπίζουν  νέες και σηµαντικές  ανάγκες  χρηµατοδότησης . Το Ταµείο Συνοχής  είναι  
λοιπόν  δυνατόν  να χρηµατοδοτήσει  επίσης  δράσεις  υπέρ  της αειφόρου  ανάπτυξης , εφόσον  
αυτές  έχουν  σαφή  περιβαλλοντική  διάσταση , όπως  για παράδειγ µα δράσεις  για την 
ενεργειακή  αποδοτικότητα  και τις ανανεώσι µες πηγές  ενέργειας . Εκτός  των διευρωπαϊκών  
δικτύων  µεταφορών , είναι  επίσης  δυνατή  η χρηµατοδότηση  δράσεων  στους  τοµείς των 
σιδηροδρό µων, της θαλάσσιας  και της εσωτερικής  ναυσιπλοΐας , των πολυτροπικών  
µεταφορών  και της διαλειτουργικότητάς  τους, της διαχείρισης  της οδικής  και εναέριας  
κυκλοφορίας , των καθαρών  αστικών  συγκοινωνιών  και των µέσων  µαζικής  µεταφοράς . Η 
επέκταση  αυτή  των τοµέων παρέ µβασης  είναι  σύµφωνη  µε τις αντίστοιχες  προβλέψεις  της 
 
EL 3   EL συνθήκης  και µε τις προτεραιότητες  που αποφάσισε  το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  στην  
Λισσαβόνα  (Μάρτιος  2000) και το Γκέτε µποργκ  (Ιούνιος  2001). 
Στόχος  του παρόντος  κανονισ µού είναι  να προσδιορίσει  την αποστολή  του Ταµείου Συνοχής  
και τους ειδικούς  κανόνες  παρέ µβασής  του, ιδίως  όσον  αφορά  τους όρους  παροχής  ενίσχυσης  
και τους τοµείς παρέ µβασης . 
Τα κράτη  µέλη που λαµβάνουν  ενισχύσεις  από το Ταµείο Συνοχής  θα πρέπει  να πληρούν  τους 
όρους  που προβλέπει  η συνθήκη  όσον  αφορά  τα προγρά µµατα σύγκλισης  και τα υπερβολικά  
ελλεί µµατα για όσα κράτη  µέλη συµµετέχουν  στην  οικονο µική και νοµισµατική  ένωση . Η 
χορήγηση  ενίσχυσης  από το Ταµείο Συνοχής  εξαρτάται  από την εκπλήρωση  αυτών  των 
προϋποθέσεων . Στην  περίπτωση  που το Συµβούλιο  κρίνει , µε βάση  πρόταση  της Επιτροπής , 
ότι υφίσταται  υπερβολικό  έλλει µµα και ότι το οικείο  κράτος  µέλος δεν έχει λάβει  
ικανοποιητικά  µέτρα, οι πληρω µές αναστέλλονται  από την 1η Ιανουαρίου  του επόµενου 
έτους . Η αναστολή  παύει , µε απόφαση  του Συµβουλίου , που λαµβάνεται  µε παρό µοιο τρόπο , 
εφόσον  το οικείο  κράτος  µέλος έχει λάβει  τα απαιτού µενα µέτρα, προκει µένου να επιστρέψει  
σε κατάσταση  που συνάδει  µε την Συνθήκη  και µε τις αποφάσεις  του Συµβουλίου . 
 
EL 4   EL 2004/0166 (AVC) 
Πρόταση  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για την ίδρυση  του Ταµείου Συνοχής  
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΩΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ , 
Έχοντας  υπόψη , 
τη συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  και ιδίως  το άρθρο  161 παράγραφος  
2, 
την πρόταση  της Επιτροπής1, 
τη σύµφωνη  γνώµη του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου2, 
τη γνώµη της Ευρωπαϊκής  Οικονο µικής και Κοινωνικής  Επιτροπής3, 
τη γνώµη της Επιτροπής  των Περιφερειών4, 
Εκτιµώντας  τα εξής : 
(1) Ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. […] περί καθορισ µού γενικών  διατάξεων  για το Ευρωπαϊκό  
Ταµείο Περιφερειακής  Ανάπτυξης , το Ευρωπαϊκό  Κοινωνικό  Ταµείο και το Ταµείο 
Συνοχής5 καθορίζει  το πλαίσιο  των δράσεων  για τα ∆ιαρθρωτικά  Ταµεία και το 
Ταµείο Συνοχής . Καθορίζει  ιδιαίτερα  τους στόχους , τις αρχές  και τους κανόνες  
σχετικά  µε την εταιρική  σχέση , τον προγρα µµατισµό, την αξιολόγηση  και την 
διαχείριση . Κατά  συνέπεια  απαιτείται  να προσδιοριστεί  η αποστολή  του Ταµείου 
Συνοχής  σε σχέση  µε το νέο πλαίσιο  και το σκοπό  που προβλέπει  γι’ αυτό  η Συνθήκη  
και να καταργηθεί , για λόγους  σαφήνειας , ο κανονισ µός του Συµβουλίου  (ΕΚ) αριθ. 
1164/94 της 16ης Μαΐου  1994 για την ίδρυση  Ταµείου Συνοχής6. 
(2) Τα έργα  που χρηµατοδοτούνται  από το Ταµείο Συνοχής  στον  τοµέα των 
διευρωπαϊκών  δικτύων  θα πρέπει  να συµµορφώνονται  µε τους προσανατολισ µούς που 
θέσπισαν  το Συµβούλιο  και το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  για τα εν λόγω  δίκτυα . 
Προκει µένου να επικεντρωθούν  οι προσπάθειες  θα πρέπει  να δοθεί  προτεραιότητα  σε 
έργα  ευρωπαϊκού  ενδιαφέροντος  όπως  προβλέπει  η απόφαση  αριθ. 1692/96/ ΕΕ του 
                                                 
1 ΕΕ C […], της […], σ. […]. 
2 ΕΕ C […], της […], σ. […]. 
3 ΕΕ C […], της […], σ. […]. 
4 ΕΕ C […], της […], σ. […]. 
5 ΕΕ L […], της […], σ. […]. 
6 ΕΕ L 130 της 25.5.1994, σ. 1. Κανονισ µός όπως  τροποποιήθηκε  τελευταία  µε την πράξη  προσχώρησης  
του 2003.  
 
EL 5   EL Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  της 23ης Ιουλίου  1996 περί των 
κοινοτικών  προσανατολισ µών για την ανάπτυξη  του διευρωπαϊκού  δικτύου  
µεταφορών7. 
(3) Η Κοινότητα  είναι  δυνατόν  µέσω του Ταµείου Συνοχής  να στηρίξει  δράσεις  που 
αποβλέπουν  στην  επίτευξη  των στόχων  της κοινοτικής  πολιτικής  περιβάλλοντος  που 
καθορίζονται  στο άρθρο  174 της συνθήκης . Σύµφωνα  µε το άρθρο  175 παράγραφος  5 
της συνθήκης  και µε την επιφύλαξη  της αρχής  ο ρυπαίνων  πληρώνει , το Συµβούλιο  
είναι  δυνατόν  να αποφασίσει  ότι τα µέτρα µε βάση  την παράγραφο  1 του εν λόγω  
άρθρου  που θεωρείται  ότι έχουν  δυσανάλογο  κόστος  για τις δηµόσιες  αρχές  κάποιου  
κράτος  µέλους  θα τύχουν  ενίσχυσης  από το Ταµείο Συνοχής . 
(4) Οι παρε µβάσεις  του Ταµείου Συνοχής  πρέπει  να λαµβάνουν  υπόψη  τις προτεραιότητες  
της διευρυ µένης Ένωσης , ιδίως  εκείνες  που έχει καθορίσει  το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  
του Γκέτε µποργκ  για το περιβάλλον  υπέρ  της αειφόρου  ανάπτυξης . 
(5) Ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. (…) προβλέπει  ότι η επιλεξι µότητα  των δαπανών  θα πρέπει  
να καθορίζεται  σε εθνικό  επίπεδο , µε ορισµένες εξαιρέσεις , για τις οποίες  απαιτείται  
να καθοριστούν  ειδικοί  κανόνες . Κατά  συνέπεια  θα πρέπει  να προσδιοριστούν  οι 
εξαιρέσεις  που σχετίζονται  µε το Ταµείο Συνοχής . 
(6) Οι κανόνες  που αφορούν  τις προϋποθέσεις  χορήγησης  οικονο µικής ενίσχυσης  θα 
συνεχίσουν  να ισχύουν  εφόσον  πληρούνται  οι όροι για την οικονο µική σύγκλιση  που 
προβλέπονται  στο άρθρο  104 της συνθήκης  και ικανοποιείται  η ανάγκη  για χρηστή  
οικονο µική διαχείριση . Σχετικά  µε το σηµείο αυτό  τα κράτη  µέλη που συµµετέχουν  
στην  Οικονο µική και Νοµισµατική  Ένωση  θα πρέπει  να εφαρ µόσουν  προγρά µµατα 
σταθερότητας  και τα µη συµµετέχοντα  κράτη  µέλη προγρά µµατα σύγκλισης , µε βάση  
τα προβλεπό µενα στον  κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου  της 7ης 
Ιουλίου  1997 για την ενίσχυση  της εποπτείας  της δηµοσιονο µικής κατάστασης  και την 
εποπτεία  και το συντονισ µό των οικονο µικών  πολιτικών  µε στόχο  την εκπλήρωση  των 
προϋποθέσεων  οικονο µικής σύγκλισης  που αναφέρονται  στο άρθρο  104 της 
συνθήκης . 
ΕΞΕ∆ΩΣΕ  ΤΟΝ  ΠΑΡΟΝΤΑ  ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ : 
Άρθρο  1 
∆ηµιουργία  και αποστολή  του Ταµείου Συνοχής  
1. ∆ηµιουργείται  Ταµείο Συνοχής  (που στο εξής αναφέρεται  ως το «Ταµείο») µε σκοπό  
να ενισχυθεί  η οικονο µική, κοινωνική  και εδαφική  συνοχή  της Κοινότητας  µε 
προοπτική  την προώθηση  της αειφόρου  ανάπτυξης . 
2. Το Ταµείο συνεισφέρει  στην  χρηµατοδότηση  προγρα µµάτων  που στηρίζουν  τους 
στόχους  τους οποίους  προβλέπει  η συνθήκη . 
                                                 
7 ΕΕ αριθ. L 228 της 9.9.1996, σ. 1. 
 
EL 6   EL 3. Το Ταµείο διέπεται  από τις διατάξεις  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. […] και από τις 
διατάξεις  του παρόντος  κανονισ µού. 
Άρθρο  2 
Πεδίο  παρέ µβασης  
Το Ταµείο παρε µβαίνει  στους  παρακάτω  τοµείς κατά  ισόρροπο  τρόπο  και µε βάση  τις 
ιδιαίτερες  ανάγκες  για επενδύσεις  και υποδο µές κάθε  κράτους  µέλους  που δικαιούται  
ενίσχυση : 
1) ∆ιευρωπαϊκά  δίκτυα  µεταφορών , ιδίως  έργα  προτεραιότητας  ευρωπαϊκού  
ενδιαφέροντος  όπως  αυτά  καθορίζονται  στην  απόφαση  αριθ. 1692/96/ ΕΕ. 
2) Επίτευξη  των στόχων  του άρθρου  174 της συνθήκης , που εµπίπτουν  στις 
προτεραιότητες  που έχουν  καθορισθεί  για την κοινοτική  πολιτική  προστασίας  του 
περιβάλλοντος  στα πλαίσια  της πολιτικής  του προγρά µµατος δράσης  για το 
περιβάλλον . 
3) Τοµείς που ευνοούν  την αειφόρο  ανάπτυξη  και παρουσιάζουν  σαφή  περιβαλλοντική  
διάσταση , όπως  η ενεργειακή  αποδοτικότητα  και οι ανανεώσι µες πηγές  ενέργειας , 
και στον  τοµέα των µεταφορών , εκτός  των διευρωπαϊκών  δικτύων , οι τοµείς των 
σιδηροδρό µων, της θαλάσσιας  και εσωτερικής  ναυσιπλοΐας , των πολυτροπικών  
µεταφορών  και της διαλειτουργικότητάς  τους, της διαχείρισης  της οδικής  και 
εναέριας  κυκλοφορίας , των καθαρών  αστικών  συγκοινωνιών  και των µέσων  µαζικής  
µεταφοράς . 
Άρθρο  3 
Επιλεξι µότητα  των δαπανών  
Οι παρακάτω  δαπάνες  δεν είναι  επιλέξι µες για χρηµατοδότηση  από το Ταµείο: 
1) ΦΠΑ , 
2) τόκοι  για οφειλές , 
3) αγορά  γηπέδων  για ποσό  που ξεπερνά  το 10% της συνολικής  επιλέξι µης δαπάνης  της 
σχετικής  δράσης , 
4) στέγαση , 
5) αποξήλωση  πυρηνικών  σταθ µών ηλεκτροπαραγωγής . 
 
EL 7   EL Άρθρο  4 
Προϋποθέσεις  χορήγησης  ενίσχυσης  από το Ταµείο 
1. Η χορήγηση  ενίσχυσης  από το Ταµείο Συνοχής  υπόκειται  στην  συµµόρφωση  µε τους 
παρακάτω  κανόνες . 
2. Στην  περίπτωση  που το Συµβούλιο : 
α) κρίνει  σύµφωνα  µε το άρθρο  104 παράγραφος  6 της συνθήκης  ΕΚ ότι 
υφίσταται  υπερβολικό  δηµοσιονο µικό έλλει µµα στο κράτος  µέλος, και, 
β) αποφασίσει  σύµφωνα  µε το άρθρο  104 παράγραφος  8 της συνθήκης  ΕΚ ότι το 
ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος, παρά  την σύσταση  του Συµβουλίου  µε βάση  το 
άρθρο  104 παράγραφος  7 της συνθήκης  ΕΚ, δεν έλαβε  αποτελεσ µατικά  µέτρα 
ή ότι τα µέτρα που ελήφθησαν  αποδείχτηκαν  ανεπαρκή , 
αποφασίζει  να αναστείλει  ολόκληρη  ή τµήµα της οικονο µικής ενίσχυσης  από το 
Ταµείο προς  το ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος από την 1η Ιανουαρίου  του επόµενου 
έτους . Η αναστολή  αφορά  τις αναλήψεις  υποχρεώσεων . 
3. Το Συµβούλιο  αποφασίζει  να άρει την αναστολή  της οικονο µικής ενίσχυσης  από το 
Ταµείο, εφόσον  διαπιστώσει  ότι το ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος έχει λάβει  τα 
απαραίτητα  διορθωτικά  µέτρα. Η Επιτροπή  προχωρεί  στην  εκ νέου εγγραφή  στον  
προϋπολογισ µό των αναλήψεων  υποχρεώσεων  που ανεστάλησαν . 
4. Το Συµβούλιο  λαµβάνει  τις αποφάσεις  που αναφέρονται  στις παραγράφους  2 και 3 
µε ειδική  πλειοψηφία  µε βάση  πρόταση  της Επιτροπής . 
Άρθρο  5 
Μεταβατικές  διατάξεις  
Ο παρών  κανονισ µός δεν θίγει  τη συνέχιση , την τροποποίηση  και την ολική  ή µερική  
κατάργηση  παρε µβάσεων  που έχουν  εγκριθεί  από την Επιτροπή  βάσει  του κανονισ µού (ΕΚ) 
αριθ. 1164/94, πριν από την 1η Ιανουαρίου  2007. 
Οι αιτήσεις  που έγιναν  στα πλαίσια  του κανονισ µού (ΕΟΚ ) αριθ. 1164/94 παρα µένουν  σε 
ισχύ. 
Άρθρο  6 
Κατάργηση  
Ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 1164/94 καταργείται  από 1ης Ιανουαρίου  2007. 
Οι παραπο µπές στον  κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1164/94 θεωρείται  ότι αποτελούν  παραπο µπές 
στον  παρόντα  κανονισ µό. 
 
EL 8   EL Άρθρο  7 
Αναθεώρηση  
Το Συµβούλιο  επανεξετάζει  τον παρόντα  κανονισ µό το αργότερο  µέχρι τις 31 ∆εκε µβρίου  
2013 σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που καθορίζεται  στο άρθρο  161 της συνθήκης . 
Άρθρο  8 
Έναρξη  ισχύος  
Ο παρών  κανονισ µός τίθεται  σε ισχύ την εικοστή  ηµέρα από τη δηµοσίευσή  του στην  
Επίση µη Εφηµερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . 
Εφαρ µόζεται  από την 1η Ιανουαρίου  2007. 
Ο παρών  κανονισ µός είναι  δεσµευτικός  ως προς  όλα τα µέρη του και ισχύει  άµεσα σε κάθε  
κράτος  µέλος. 
Βρυξέλλες , […]. 
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος  
 […]