EL    EL EL 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 24.2.2010 
SEC(2010) 150 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
 
η οποία  συνοδεύει  την 
 
Πρόταση  
 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
για την τροποποίηση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . 2007/2004 του Συµβουλίου  σχετικά  µε 
τη σύσταση  ευρωπαϊκού  οργανισ µού για τη διαχείριση  της επιχειρησιακής  συνεργασίας  
στα εξωτερικά  σύνορα  των κρατών  µελών  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (FRONTEX) 
   
{COM(2010) 61 τελικό } 
{SEC(2010) 149}  
EL 2   EL Ο οργανισ µός FRONTEX ( στο εξής: «Οργανισ µός») ιδρύθηκε  το 2004 και άρχισε  να 
λειτουργεί  το 2005. 
Όπως  επέτασσε  το πρόγρα µµα της Χάγης , η Επιτροπή  εξέδωσε  στις 13 Φεβρουαρίου  2008 
ανακοίνωση  για την αξιολόγηση  και τη µελλοντική  ανάπτυξη  του οργανισ µού FRONTEX 
(COM(2008) 67 τελικό ) (στο εξής: «Ανακοίνωση »).  
Η παρούσα  εκτίµηση αντικτύπου  αποτελεί  συνέχεια  της εκτίµησης  αντικτύπου  της 
ανακοίνωσης  του 2008, της εξωτερικής  αξιολόγησης  που εκπονήθηκε  κατά  παραγγελία  του 
διοικητικού  συµβουλίου  της FRONTEX κατ’ εφαρ µογή του άρθρου  33 του κανονισ µού 
FRONTEX και των συνακόλουθων  συστάσεων  του διοικητικού  συµβουλίου , καθώς  και των 
συµπερασ µάτων  του Ευρωπαϊκού  Συµβουλίου .  
1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Μολονότι  ο FRONTEX απεδείχθη  χρησι µότατος  ως πλαίσιο  συνεργασίας  µεταξύ  των 
κρατών  µελών  για την αντιµετώπιση  ιδιαίτερων  πιέσεων  που ενδεχο µένως  αντιµετωπίζουν , η 
επιχειρησιακή  συνεργασία  παρα µένει αναποτελεσ µατική  και ανεπαρκής , ιδίως  σε ό,τι 
αφορά  την επιχειρησιακή  αλληλεγγύη . Εκτός  αυτού , ο FRONTEX δεν αξιοποιεί  µε τον 
καλύτερο  δυνατό  τρόπο  τις δυνατότητες  που διαθέτει , και τούτο  εξαιτίας  της ασάφειας  ή της 
ανεπάρκειας  των υφιστά µενων  νοµικών  διατάξεων .  
Τα προς  επίλυση  προβλή µατα έχουν  µεµονωµένο χαρακτήρα  και αφορούν  µια σειρά  
επιµέρους  ζητηµάτων  ως προς  τα οποία  ο FRONTEX δεν µπόρεσε  να ανταποκριθεί  στις 
προσδοκίες  των θεσµικών  οργάνων  ή ως προς  τα οποία  το νοµικό πλαίσιο  απεδείχθη  
ανεπαρκές .  
Ανεπάρκεια  του τεχνικού  εξοπλισ µού που έχουν  διαθέσει  τα κράτη  µέλη 
Μολονότι  τα κράτη  µέλη είναι  πρόθυ µα να συνεισφέρουν  µεγάλο  όγκο  εξοπλισ µού στο 
σύστη µα CRATE, στην  πράξη  πολύ  µικρό τµήµα του εξοπλισ µού αυτού  καθίσταται  
διαθέσι µο.  
Κατά  δεύτερον , η πλειονότητα  των πλοίων  που αναλα µβάνουν  δράση  προέρχονται  από το 
κράτος  υποδοχής  και όχι από άλλα  κράτη  µέλη.  
Τρίτον , µε βάση  τις εκτιµήσεις  για το µέλλον  και µη λαµβανο µένων  υπόψη  των τυχόν  
δηµοσιονο µικών  περιορισ µών, ο εξοπλισ µός που είναι  διαθέσι µος επί του παρόντος  είναι  
εντελώς  ανεπαρκής  για την κάλυψη  των αναγκών . 
Ανεπάρκεια  των ανθρώπινων  πόρων  που τα κράτη  µέλη παρέχουν  για κοινές  επιχειρήσεις · 
έλλειψη  ενιαίων  προτύπων  
Οι ακριβείς  αρµοδιότητες  του οργανισ µού σε σχέση  µε τη συγκρότηση  «κοινών  οµάδων  
συνδρο µής FRONTEX» («FJST») είναι  ασαφείς , καθώς  η ισχύουσα  νοµική βάση  δεν 
προβλέπει  τίποτα  για το συγκεκρι µένο ζήτηµα.  
Ένα δεύτερο  πρόβλη µα συνίσταται  στο ότι ο οργανισ µός πρέπει  να υποβάλλει  αιτήσεις  ad 
hoc στα κράτη  µέλη για τη διάθεση  από αυτά  συνοριοφυλάκων  για κάθε  µεµονωµένη 
επιχείρηση .  
Ανεπαρκής  συντονισ µός και παρακολούθηση  των κοινών  επιχειρήσεων  
Ο τρέχων  κανονισ µός δεν περιλα µβάνει  διατάξεις  για την προπαρασκευή , τη διεξαγωγή  και 
την αξιολόγηση  των επιχειρήσεων  του FRONTEX.  
Ανεπαρκής  και αναποτελεσ µατική  συνεργασία  µε τρίτες  χώρες  
EL 3   EL Ο Οργανισ µός δεν έχει τη δυνατότητα  να συνδρά µει κατά  ενεργό  τρόπο  τρίτες  χώρες  µε βάση  
τις ρυθµίσεις  που διέπουν  τη λειτουργία  του.  
Συλλογή , αποθήκευση  και επεξεργασία  προσωπικών  δεδοµένων   
Όπως  επιση µαίνεται  στην  αξιολόγηση , ο Οργανισ µός θα µπορούσε  να εµπλουτίσει  
σηµαντικά  την ανάλυση  κινδύνου  στην  οποία  προβαίνει , µέσω της συλλογής  και 
επεξεργασίας  ορισµένων  ειδών  προσωπικών  δεδοµένων , τα οποία  θα επέτρεπαν  τη βελτίωση  
της επιχειρησιακής  υποστήριξης  που ο Οργανισ µός παρέχει  στα κράτη  µέλη.  
EL 4   EL Επαναπατρισ µός 
Ένας  πρώτος  στόχος  στον  υπόψη  τοµέα πρέπει  να είναι  η προσαρ µογή της νοµικής βάσης  
στην  πραγ µατικότητα . Συγκεκρι µένα, ενώ η νοµική βάση  κάνει  λόγο  απλώς  για την παροχή  
«συνδρο µής» από τον FRONTEX στα κράτη  µέλη, ο Οργανισ µός έχει ήδη αναλάβει  
«συντονιστικό » ρόλο . 
Τα κράτη  µέλη ζητούν  µε επιµονή την παροχή  από τον FRONTEX µ εγαλύτερης  υποστήριξης  
στον  συγκεκρι µένο τοµέα.  
Μη αξιοποίηση  της εµπειρογνω µοσύνης  του Οργανισ µού για την αξιολόγηση  των επιδόσεων  
των κρατών  µελών  στον τοµέα της διαχείρισης  των συνόρων  
Κατά  πρώτον , η ανάλυση  κινδύνου  από µέρους  του Οργανισ µού εξακολουθεί  να είναι  
ανεπαρκής  σε ό,τι αφορά  την εκτίµηση της ικανότητας  των εθνικών  συστη µάτων  διαχείρισης  
των συνόρων  να διαχειρίζονται  τις απειλές .  
Κατά  δεύτερον , ο FRONTEX δεν διαθέτει  εντολή  για την αξιολόγηση  ή την αντιµετώπιση  
τυχόν  αδυνα µιών κατά  την εφαρ µογή της νοµοθεσίας  της ΕΕ, συµπεριλα µβανο µένου του 
σεβασ µού των θεµελιωδών  δικαιω µάτων .  
Επικουρικότητα  και αναλογικότητα  
Όλες  οι υποεπιλογές  συνάδουν  µε τις παρακάτω  αρχές  και τους περιορισ µούς της ισχύουσας  
νοµικής βάσης  και συµµορφώνονται  µε τις αρχές  της επικουρικότητας  και της 
αναλογικότητας : 
• Η διαχείριση  των συνόρων  αποτελεί  συντρέχουσα  αρµοδιότητα  µεταξύ  της ΕΕ και των 
κρατών  µελών  της. Τα κράτη  µέλη είναι  υπεύθυνα  για τον έλεγχο  της δικής  τους πλευράς  
των εξωτερικών  συνόρων  του χώρου  Σένγκεν . 
• Ο FRONTEX δεν δύναται  να επιβάλλει  καµία δραστηριότητα  στην  επικράτεια  ή στη 
µεθόριο  ενός κράτους  µέλους  χωρίς  τη συγκατάθεση  του εν λόγω  κράτους  µέλους . 
• Κάθε  συνοριοφύλακας  που δρα σε άλλο  κράτος  µέλος υπόκειται  στις εντολές  των αρχών  
του εν λόγω  κράτους  µέλους . 
• Κάθε  απόφαση  περί άρνησης  εισόδου  ενός ατόµου λαµβάνεται  αποκλειστικά  και µόνο από 
τους συνοριοφύλακες  του κράτους  µέλους  στο έδαφος  του οποίου  επιχειρεί  να εισέλθει  το 
εν λόγω  άτοµο. Κάθε  απόφαση  σχετικά  µε τον επαναπατρισ µό φυσικού  προσώπου  
επιτρέπεται  να ληφθεί  αποκλειστικά  και µόνο από εθνική  αρχή  κράτους  µέλους . Ο 
FRONTEX δεν µπορεί  να είναι  ο µόνος καταχωρη µένος ιδιοκτήτης  («κράτος  σηµαίας») 
εξοπλισ µού (π.χ. πλοίου  ή αεροσκάφους ), ούτε να διαθέσει  το πλήρω µα (από το δικό του 
προσωπικό ) για τέτοιον  εξοπλισ µό. 
2. ΣΤΟΧΟΙ   
Γενικοί  στόχοι  (βλ. άρθρο  1 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . 2007/2004) 
Ειδικοί  στόχοι  (βλ. άρθρο  2 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . 2007/2004) 
Επιχειρησιακοί  στόχοι  
• ∆ιασφάλιση  της διαθεσι µότητας  τεχνικού  εξοπλισ µού για κοινές  επιχειρήσεις  
• ∆ιασφάλιση  της διαθεσι µότητας  κατάλληλα  κατηρτισ µένων  συνοριοφυλάκων  για κοινές  
επιχειρήσεις  
EL 5   EL • ∆ιασφάλιση  του αποτελεσ µατικού  συντονισ µού, υλοποίησης  και αξιολόγησης  των κοινών  
επιχειρήσεων  
• ∆ιασφάλιση  της αποτελεσ µατικής  συνεργασίας  µεταξύ  του FRONTEX και τρίτων  χωρών  
στον  τοµέα της διαχείρισης  των συνόρων  
• Βελτίωση  των αναλύσεων  κινδύνου  του FRONTEX µ ε την παροχή  πρόσβασης  σε νέες 
πηγές  δεδοµένων  
• Βελτίωση  της αποτελεσ µατικότητας  των κοινών  επιχειρήσεων  επαναπατρισ µού 
• Βελτίωση  της αξιολόγησης  των επιδόσεων  των κρατών  µελών  στον  τοµέα της διαχείρισης  
των συνόρων  
3. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ  ΤΩΝ  ΥΠΟΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΚΑΙ  ΑΝΑΛΥΣΗ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ   
Το καθένα  από τα παρακάτω  «δοµικά στοιχεία » αντιστοιχεί  σε έναν επιχειρησιακό  στόχο · για 
κάθε  «δοµικό στοιχείο », δύο ή περισσότερες  υποεπιλογές  πολιτικής  αξιολογούνται  ως 
εναλλακτικές  µεταξύ  τους: 
3.1. Επανεξέταση  των υφιστά µενων  διατάξεων  σχετικά  µε τη χρήση  τεχνικού  
εξοπλισ µού σε κοινές  επιχειρήσεις , περιλα µβανο µένων  των µηχανισ µών που 
ισχύουν  για τη συνεισφορά  τέτοιου  εξοπλισ µού από τα κράτη  µέλη 
Υποεπιλογή  1: Κοινό  απόθε µα τεχνικού  εξοπλισ µού µε υποχρεωτικές  συνεισφορές  
εξοπλισ µού από τα κράτη  µέλη  
Υποεπιλογή  2: Αγορά  ή µίσθωση  εξοπλισ µού από τον FRONTEX  
Υποεπιλογή  3: Συνδυασ µός των υποεπιλογών  1 και 2 
Μπορούν  οι σχετικές  δαπάνες  να περιλα µβάνονται  (ή να συµπεριληφθούν ) στον προϋπολογισ µό 
του FRONTEX και σε τι ποσό  ανέρχονται ; 
Η κατάρτιση  εκτιµήσεων  για την επιβάρυνση  του προϋπολογισ µού του FRONTEX είναι  
ουσιαστικά  αδύνατη , διότι  υπάρχει  πληθώρα  αστάθ µητων  παραγόντων , αλλά  και λόγω  του 
ότι η αύξηση  του διαθέσι µου εξοπλισ µού θα πρέπει  να µεθοδευθεί  σταδιακά , για διοικητικούς  
και επιχειρησιακούς  λόγους . Πάντως , στην  υποθετική  περίπτωση  που τεθούν  στη διάθεση  
των κρατών  µελών  3 επιπλέον  πλοία  περιπολίας  και 3 αεροσκάφη , η συνολική  ετήσια  
επιβάρυνση  για τον προϋπολογισ µό του FRONTEX εκτιµάται σε +/- 6 εκατ. ευρώ .  
Ποιες  είναι  οι πιθανές  επιπτώσεις  για τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα; 
Τυχόν  αύξηση  του διαθέσι µου εξοπλισ µού δεν έχει επιπτώσεις  για τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα. 
Σύγκριση  των υποεπιλογών  
Προτι µητέα επιλογή  είναι  η υποεπιλογή  3. Συγκεκρι µένα, είναι  σκόπι µο να θεσπισθεί  
υποχρεωτικός  µηχανισ µός για τις συνεισφορές  των κρατών  µελών , ούτως  ώστε  να 
διασφαλίζεται  η διαθεσι µότητα  ενός ελάχιστου  όγκου  εξοπλισ µού ετησίως . Ταυτόχρονα , 
πρέπει  να δοθεί  στον  FRONTEX η δυνατότητα  να αγοράζει  ή να µισθώνει  τον εξοπλισ µό που 
χρειάζεται .  
3.2. Μηχανισ µοί βελτίωσης  της διαθεσι µότητας  συνοριοφυλάκων  σε κοινές  
επιχειρήσεις   
Υποεπιλογή  1: Συγκρότηση  «κοινών  οµάδων  συνδρο µής FRONTEX» («FJST») για 
συµµετοχή  σε κοινές  επιχειρήσεις  και πιλοτικά  σχέδια  µε τη θέσπιση  υποχρεωτικού  
µηχανισ µού βάσει  του οποίου  τα κράτη  µέλη θα συνεισφέρουν  προσκεκλη µένους  
EL 6   EL υπαλλήλους  στις οµάδες αυτές , υπό τη µορφή  κοινού  αποθέ µατος ανθρώπινων  πόρων , το 
οποίο  θα µπορεί  να χρησι µοποιείται  από τον Οργανισ µό.  
Υποεπιλογή  2: Θέσπιση  χαµηλότερου  ορίου  για την ανάπτυξη  οµάδων  Rabit. Με τον τρόπο  
αυτό , οι τρέχουσες  οµάδες Rabit θα µπορούν  να χρησι µοποιηθούν  για την ενίσχυση  κοινών  
επιχειρήσεων .  
Υποεπιλογή  3: Πρόβλεψη  της σταδιακής  συγκρότησης  διαθέσι µου αριθµού συνοριοφυλάκων  
που τα κράτη  µέλη θα διαθέτουν  στον  FRONTEX για έξι µήνες υπό καθεστώς  ηµιµόνιµης 
απόσπασης .  
Μπορούν  οι σχετικές  δαπάνες  να περιλα µβάνονται  (ή να συµπεριληφθούν ) στον προϋπολογισ µό 
του FRONTEX και σε τι ποσό  ανέρχονται ; 
Το κόστος  ανά µονάδα  των πρώτων  δύο υποεπιλογών  δεν διαφέρει  από το κόστος  της 
διατήρησης  της υφιστά µενης κατάστασης .  
Σε ό,τι αφορά  την τρίτη  υποεπιλογή , το 2009, η αποζη µίωση  για έναν εθνικό  εµπειρογνώ µονα 
που αποσπάται  στον  FRONTEX ανέρχεται  σε 4.127 ευρώ  µηνιαίως . Οι προσκεκλη µένοι 
υπάλληλοι  κρατών  µελών  οι οποίοι  αναλα µβάνουν  δράση  στο πλαίσιο  κοινών  επιχειρήσεων  
κοστίζουν  κατά  µέσο όρο 180 ευρώ  ηµερησίως  (+/- 3.960 ευρώ  µηνιαίως ). Τα παραπάνω  
αριθµητικά  στοιχεία  υποδηλώνουν  ότι η διαφορά  είναι  ελάχιστη . 
Ποιες  είναι  οι πιθανές  επιπτώσεις  για τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα; 
Τυχόν  αύξηση  των διαθέσι µων συνοριοφυλάκων  δεν έχει από µόνη της επιπτώσεις  για τα 
θεµελιώδη  δικαιώ µατα. Εντούτοις , ενδέχεται  να αυξηθούν  οι κίνδυνοι  εµπλοκής  ενός 
οργανισ µού της ΕΕ και του προσωπικού  του σε καταστάσεις  ενδεχό µενων  παραβιάσεων  
θεµελιωδών  δικαιω µάτων .  
Σύγκριση  των υποεπιλογών  
Η δεύτερη  υποεπιλογή  έχει την αρνητική  συνέπεια  ότι στερεί  την ΕΕ από έναν γνήσιο  
µηχανισ µό κατεπείγουσας  απόκρισης . Ως εκ τούτου , η εν λόγω  υποεπιλογή  είναι  απορριπτέα . 
Οι υποεπιλογές  1 και 3 θα πρέπει  να συνδυασθούν  µεταξύ  τους, πράγ µα που σηµαίνει  ότι 
πρέπει  να συγκροτηθεί  κοινό  απόθε µα ανθρώπινων  πόρων , το οποίο  θα απαρτίζεται  από 
προσκεκλη µένους  υπαλλήλους  που θα αποσπώνται  από τα κράτη  µέλη σε επιµέρους  
επιχειρήσεις , καθώς  και από προσκεκλη µένους  υπαλλήλους  που θα απασχολούνται  
βραχυπρόθεσ µα από τον Οργανισ µό ως εθνικοί  εµπειρογνώ µονες.  
3.3. Επανεξέταση  του ρόλου  του Οργανισ µού όσον  αφορά  την προπαρασκευή , τον 
συντονισ µό και την εκτέλεση  επιχειρήσεων , συµπεριλα µβανο µένου  του 
επιµερισµού καθηκόντων  µεταξύ  του Οργανισ µού και των κρατών  µελών  
Υποεπιλογή  1: Στον  FRONTEX ανατίθεται  κατ’ αποκλειστικότητα  ηγετικός  ρόλος  για την 
εκτέλεση  κοινών  επιχειρήσεων  και την κατάστρωση  επιχειρησιακού  σχεδίου , καθώς  επίσης  
αποκλειστικό  δικαίω µα πρωτοβουλίας  για την έναρξη  επιχειρήσεων . 
Υποεπιλογή  2: Ο FRONTEX και το κράτος  υποδοχής  αναλα µβάνουν  από κοινού  ηγετικό  
ρόλο  για την εκτέλεση  κοινών  επιχειρήσεων . Ο FRONTEX είναι  υπεύθυνος  για την 
κατάστρωση  του επιχειρησιακού  σχεδίου , το οποίο , όµως, υπόκειται  στην  τελική  έγκριση  του 
κράτους  υποδοχής .  
Μπορούν  οι σχετικές  δαπάνες  να περιλα µβάνονται  (ή να συµπεριληφθούν ) στον προϋπολογισ µό 
του FRONTEX και σε τι ποσό  ανέρχονται ; 
EL 7   EL Οι µεταβολές  αυτές  θα αποσαφηνίσουν  και θα περιορίσουν  τις τρέχουσες  αποκλίνουσες  
πρακτικές  του Οργανισ µού και των αρµόδιων  αρχών  των κρατών  µελών . Η βελτιστοποίηση  
των πρακτικών  εργασίας  δεν προβλέπεται  να συνεπιφέρει  άλλες  πρόσθετες  δαπάνες . 
Ποιες  είναι  οι πιθανές  επιπτώσεις  για τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα; 
Οι κίνδυνοι  εµπλοκής  ενός οργανισ µού της ΕΕ και του προσωπικού  του σε καταστάσεις  
ενδεχό µενων  παραβιάσεων  θεµελιωδών  δικαιω µάτων  θα αυξηθούν , λόγω  του ότι ο 
FRONTEX θα αναµειγνύεται  σε µεγαλύτερο  βαθµό σε συγκεκρι µένες επιχειρήσεις  από ό,τι 
σήµερα, καθώς  και λόγω  του πιθανού  συµπρωταγωνιστικού  του ρόλου  σε επιχειρήσεις .  
Σε ό,τι αφορά  την υποεπιλογή  1, η νοµική υποχρέωση  της συµµόρφωσης  µε τα θεµελιώδη  
δικαιώ µατα θα ήταν  περισσότερο  επαχθής  για τον Οργανισ µό σε σύγκριση  µε το τρέχον  
καθεστώς , βάσει  του οποίου  η εν λόγω  νοµική υποχρέωση  βαρύνει  πρωτίστως  τα εθνικά  
δικαστήρια  κατά  την εφαρ µογή της ενωσιακής  νοµοθεσίας .  
Οι προαναφερθείσες  συνέπειες  θα µετριάζονταν  στο πλαίσιο  της υποεπιλογής  2 µε βάση  την 
παραδοχή  ότι οι συνοριοφύλακες  που θα ηµιαποσπώνται  στον  FRONTEX θα υπόκεινται  σε 
σαφές  νοµικό πλαίσιο . 
Σύγκριση  των επιλογών  πολιτικής  
Προτι µητέα υποεπιλογή  είναι  η ανάθεση  συµπρωταγωνιστικού  ρόλου  στον  Οργανισ µό, µε 
σαφώς  καθορισ µένες ρυθµίσεις  για τον κατα µερισµό καθηκόντων  και ευθυνών . Η 
υποεπιλογή  αυτή  προβλέπει  αναλυτικές  διατάξεις  σχετικά  µε το επιχειρησιακό  σχέδιο  και την 
αξιολόγηση  των επιχειρήσεων , µη εξαιρου µένης της αναφοράς  περιστατικών . 
3.4. Επέκταση  της εντολής  του Οργανισ µού στη συνεργασία  µε τρίτες  χώρες  στον  
τοµέα της διαχείρισης  των συνόρων  
Υποεπιλογή  1: Παροχή  στον  FRONTEX της δυνατότητας  να εκτελεί  σχέδια  τεχνικής  
βοήθειας  σε τρίτες  χώρες , µε πόρους  είτε από τον δικό του προϋπολογισ µό είτε από τον 
προϋπολογισ µό των εξωτερικών  προγρα µµάτων  χρηµατοδότησης  της ΕΕ.  
Υποεπιλογή  2: Παροχή  στον  FRONTEX της δυνατότητας  να τοποθετεί  αξιω µατούχους -
συνδέσ µους σε τρίτες  χώρες .  
Υποεπιλογή  3: Ανάθεση  στον  FRONTEX της εντολής  να διεξάγει  αποστολές  ελέγχου  των 
συνόρων  στη µεθόριο  µεταξύ  τρίτων  χωρών .  
EL 8   EL Έχει η συγκεκρι µένη επιλογή  συνέπειες  για τρίτες  χώρες /εταίρους ;  
Όλες  οι υποεπιλογές  θα έχουν  συνέπειες  για τις σχέσεις  µε τρίτες  χώρες . Γενικά , η πλέον  
θετική  συνέπεια  θα προέλθει  από την αύξηση  της ικανότητας  της ΕΕ να ανταποκρίνεται  σε 
αιτήσεις  συνδρο µής από τις οικείες  τρίτες  χώρες , στον  πλαίσιο  της συνολικής  ενίσχυσης  της 
συνεργασίας  µεταξύ  της ΕΕ και τρίτων  χωρών  σε θέµατα µετανάστευσης .  
Μπορούν  οι σχετικές  δαπάνες  να περιλα µβάνονται  (ή να συµπεριληφθούν ) στον προϋπολογισ µό 
του FRONTEX και σε τι ποσό  ανέρχονται ; 
Αν ληφθεί  υπόψη  ότι ο αριθµός σχεδίων  πρέπει  να περιορίζεται  στις χώρες  προτεραιότητας , 
θα ήταν  εύλογη  η παραδοχή  ότι ο FRONTEX θα υλοποιεί  ένα ή δύο σχέδια  ετησίως , 
προϋπολογισ µού µέχρι δύο εκατο µµύρια ευρώ  έκαστο . Θα µπορούσε  να προβλεφθεί  η 
σταδιακή  τοποθέτηση  µέχρι 5 αξιω µατούχων -συνδέσ µων, πράγ µα που θα είχε περιορισ µένες 
συνέπειες  από πλευράς  κόστους . Το κόστος  της τρίτης  υποεπιλογής  θα ήταν  σηµαντικό : για 
λόγους  σύγκρισης , επιση µαίνεται  ότι το κόστος  της αποστολής  EUBAM από το 2005 έως το 
2009 ήταν  της τάξεως  των 44 εκατο µµυρίων  ευρώ .  
Ποιες  είναι  οι πιθανές  επιπτώσεις  για τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα; 
∆εν πρέπει  να προσφέρεται  σε τρίτες  χώρες  τεχνική  βοήθεια  για επιχειρήσεις  οι οποίες  θα 
µπορούσαν  να οδηγήσουν  σε παραβιάσεις  θεµελιωδών  δικαιω µάτων .  
Αναφορικά  µε τη δεύτερη  υποεπιλογή , πρέπει  να λαµβάνεται  η δέουσα  µέριµνα για την 
αποτροπή  του ενδεχό µενου απόδοσης  εθνοτικού  χαρακτηρισ µού κατά  τη συλλογή  δεδοµένων  
σχετικά  µε τις µεταναστευτικές  ροές.  
Σε σχέση  µε την τρίτη  υποεπιλογή , το νοµικό πλαίσιο  καθορίζεται  εν µέρει από τις οικείες  
τρίτες  χώρες · οι εν λόγω  επιχειρήσεις  είναι  σκόπι µο να πραγ µατοποιούνται  υπό όρους  που να 
συνάδουν  πλήρως  µε τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα. 
Σύγκριση  των υποεπιλογών  
Προτι µητέα επιλογή  είναι  αναµφισβήτητα  η υλοποίηση  σχεδίων  τεχνικής  βοήθειας  και η 
τοποθέτηση  από τον Οργανισ µό δικών  του αξιω µατούχων -συνδέσ µων σε τρίτες  χώρες .  
Η ανάληψη  της εκτέλεσης  αποστολών  ελέγχου  των συνόρων  στη µεθόριο  µεταξύ  τρίτων  
χωρών  θα είχε σοβαρές  συνέπειες  από πλευράς  κόστους  και θα προκαλούσε  προβλη µατισµό 
από την άποψη  των θεµελιωδών  δικαιω µάτων . Ως εκ τούτου , η υποεπιλογή  αυτή  είναι  
απορριπτέα . 
3.5. Ανάθεση  στον  Οργανισ µό της εντολής  να συλλέγει  και να επεξεργάζεται  
προσωπικά  δεδο µένα 
Υποεπιλογή  1: Παροχή  στον  Οργανισ µό της δυνατότητας  να επεξεργάζεται , να αποθηκεύει , 
να συλλέγει  και να διαβιβάζει  (ακόµη και προς  τρίτες  χώρες ) οποιοδήποτε  προσωπικό  
δεδοµένο το οποίο  έχει αποκτηθεί  κατά  τις κοινές  επιχειρήσεις  του FRONTEX, καθώς  επίσης  
να χρησι µοποιεί  τα δεδοµένα αυτά  µε σκοπό  την ανάλυση  κινδύνου  και τον συντονισ µό 
επιχειρήσεων .  
Υποεπιλογή  2: Παροχή  στον  Οργανισ µό της δυνατότητας  να συλλέγει , να 
επεξεργάζεται  και να αποθηκεύει  προσωπικά  δεδοµένα µε σκοπό  την ανάλυση  κινδύνου , 
καθώς  και να συµβάλλει  στην  ασφάλεια  στα εξωτερικά  σύνορα  της ΕΕ. 
Μπορούν  οι σχετικές  δαπάνες  να περιλα µβάνονται  (ή να συµπεριληφθούν ) στον προϋπολογισ µό 
του FRONTEX και σε τι ποσό  ανέρχονται ; 
Εκτιµάται ότι το κόστος  αµφοτέρων  των επιλογών  δεν είναι  σηµαντικό .  
Ποιες  είναι  οι πιθανές  επιπτώσεις  για τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα; 
EL 9   EL ∆υνητικά  σοβαρές  επιπτώσεις , οι οποίες  θα πρέπει  να µετριασθούν  µε τη θέσπιση  αυστηρού  
καθεστώτος  για την προστασία  των δεδοµένων   
Σύγκριση  των επιλογών  πολιτικής  
Η υποεπιλογή  αριθ. 2 συνάδει  µε την αρχή  της αναλογικότητας  και έχει σαφείς  θετικές  
συνέπειες  για τον επιχειρησιακό  στόχο . Οι συνέπειες  της υποεπιλογής  αριθ. 1 είναι  µόνο 
οριακά  σοβαρότερες  από εκείνες  της υποεπιλογής  αριθ. 2, αλλά  η συγκεκρι µένη υποεπιλογή  
γεννά  σοβαρά  ερωτή µατα όσον  αφορά  την αναλογικότητα  και την αναγκαιότητα . Εποµένως , 
µόνον  η υποεπιλογή  αριθ. 2 πρέπει  να γίνει δεκτή . 
3.6. Επανεξέταση  της εντολής  του Οργανισ µού σε σχέση  µε τις επιχειρήσεις  
επαναπατρισ µού  
Υποεπιλογή  1: συνεπάγεται  την ανάληψη  από τον FRONTEX συντονιστικού  ρόλου  από 
κοινού  µε το επικεφαλής  κράτος  µέλος.  
Υποεπιλογή  2: Μεταβίβαση  στον  FRONTEX από το επικεφαλής  κράτος  µέλος της ευθύνης  
και του κύριου  όγκου  των οργανωτικών  καθηκόντων  για το σύνολο  της κοινής  επιχείρησης  
επαναπατρισ µού.  
Μπορούν  οι σχετικές  δαπάνες  να περιλα µβάνονται  (ή να συµπεριληφθούν ) στον προϋπολογισ µό 
του FRONTEX και σε τι ποσό  ανέρχονται ; 
Οι σχετικές  δαπάνες  καλύπτονται  ήδη από τον προϋπολογισ µό του FRONTEX. Η αύξηση  
του αριθµού επιχειρήσεων  συνεπεία  της ενίσχυσης  του ρόλου  του FRONTEX είναι  αδύνατο  
να προβλεφθεί , δεδοµένου ότι οι όροι που πρέπει  να πληρούνται  θα παρα µείνουν  ως έχουν . 
Ποιες  είναι  οι πιθανές  επιπτώσεις  για τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα; 
Καµία επίπτωση , υπό την προϋπόθεση  ότι θα τηρηθούν  οι περιορισ µοί επί των εξουσιών  που 
ανατίθενται  στον  Οργανισ µό, όπως  εξηγούνται  παραπάνω .  
Σύγκριση  των επιλογών  πολιτικής  
Η δεύτερη  υποεπιλογή  θα έχει ορισµένες πρόσθετες  θετικές  συνέπειες , οι οποίες , ωστόσο , 
έχουν  κατά  βάση  θεωρητικό  χαρακτήρα  λαµβανο µένων  υπόψη  των σοβαρών  αρνητικών  
συνεπειών . Προτι µητέα επιλογή  είναι  σαφώς  να προβλεφθεί  συντονιστικός  ρόλος  για τον 
Οργανισ µό, χωρίς  όµως µετάθεση  της ευθύνης  και των κύριων  καθηκόντων  από το 
επικεφαλής  κράτος  µέλος στον  Οργανισ µό. 
3.7. Ανάθεση  στον  Οργανισ µό της αξιολόγησης  των επιδόσεων  των κρατών  µελών  
στον  τοµέα της διαχείρισης  των συνόρων  
Υποεπιλογή  1: Ανάθεση  στον  FRONTEX της διενέργειας  επιθεωρήσεων  στα κράτη  µέλη, µε 
στόχο  την αξιολόγηση  της ικανότητάς  τους να αντιµετωπίζουν  απειλές  και πιέσεις  στα 
εξωτερικά  σύνορα , ειδικότερα  δε των ικανοτήτων  τους από την άποψη  των εθνικών  δοµών, 
του εξοπλισ µού και των πόρων  που διαθέτουν . 
Υποεπιλογή  2: Ανάθεση  στον  FRONTEX ρητού  ρόλου  σε σχέση  µε τη συµµόρφωση  των 
κρατών  µελών  µε την ενωσιακή  νοµοθεσία  κατά  την εκτέλεση  κοινών  επιχειρήσεων , πράγ µα 
που συνεπάγεται  την ανάθεση  στον  Οργανισ µό ρόλο  παρατήρησης  και υποβολής  εκθέσεων . 
Μπορούν  οι σχετικές  δαπάνες  να περιλα µβάνονται  (ή να συµπεριληφθούν ) στον προϋπολογισ µό 
του FRONTEX και σε τι ποσό  ανέρχονται ; 
Η πρώτη  υποεπιλογή  συνεπάγεται  ορισµένες δαπάνες  προσωπικού , ενώ η δεύτερη  δεν θα είχε 
αξιόλογες  επιπτώσεις  από πλευράς  κόστους . 
Ποιες  είναι  οι πιθανές  επιπτώσεις  για τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα; 
EL 10   EL ∆εν υπάρχουν  άµεσες συνέπειες , µε την υπόµνηση , σε σχέση  µε τη δεύτερη  υποεπιλογή , ότι 
οι υποχρεώσεις  των κρατών  µελών  να τηρούν  την ενωσιακή  νοµοθεσία  είναι  απόλυτες .  
Σύγκριση  των επιλογών  πολιτικής  
Σε ό,τι αφορά  τη δεύτερη  υποεπιλογή , οι αρνητικές  συνέπειες  ακυρώνουν  µετά βεβαιότητας  
τις θετικές  συνέπειες , ενώ, για την πρώτη  υποεπιλογή , εάν υποτεθεί  ότι θα ορισθεί  
προσεκτικά  ο συγκεκρι µένος στόχος , θα υπάρξουν  σαφείς  θετικές  συνέπειες  για τους 
πρωταρχικούς  στόχους  του FRONTEX, οι οποίοι  συνίστανται  στον  συντονισ µό των 
επιχειρήσεων  και στη διενέργεια  αναλύσεων  κινδύνου .  
4. ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΠΡΟΤΙΜΗΤΕΑΣ  ΕΠΙΛΟΓΗΣ  
Εποµένως , η προτι µητέα επιλογή  συνίσταται  στη θέσπιση  νέων  διατάξεων  στο πλαίσιο  του 
κανονισ µού που διέπει  τη λειτουργία  του FRONTEX σχετικά  µε τα εξής: 
(1) Θέσπιση  αναθεωρη µένου µηχανισ µού µε υποχρεωτικές  συνεισφορές  εξοπλισ µού από 
τα κράτη  µέλη, σε συνδυασ µό µε τη σταδιακή  αγορά /µίσθωση  από τον FRONTEX 
του εξοπλισ µού που χρειάζεται , επί τη βάσει  περαιτέρω  αναλύσεων  αναγκών  και 
κόστους  
(2) Θέσπιση  αναθεωρη µένου µηχανισ µού µε υποχρεωτικές  συνεισφορές  ανθρώπινων  
πόρων  από τα κράτη  µέλη, σε συνδυασ µό µε έναν διαθέσι µο αριθµό συνοριοφυλάκων  
υπό καθεστώς  ηµιαπόσπασης  από τα κράτη  µέλη στον  FRONTEX, µ ε την ιδιότητα  
εθνικού  εµπειρογνώ µονα 
(3) Ανάθεση  στον  Οργανισ µό συµπρωταγωνιστικού  ρόλου  για την εκτέλεση  κοινών  
επιχειρήσεων , µε λεπτο µερείς  κανόνες  για τον επιχειρησιακό  σχεδιασ µό, την 
αξιολόγηση  και την αναφορά  συµβάντων  
(4) Παροχή  στον  FRONTEX της δυνατότητας  να χρηµατοδοτεί  και να υλοποιεί  σχέδια  
τεχνικής  βοήθειας  σε τρίτες  χώρες  και να τοποθετεί  αξιω µατούχους -συνδέσ µους σε 
τρίτες  χώρες  
(5) Ανάθεση  στον  FRONTEX περιορισ µένης εντολής  για την επεξεργασία  προσωπικών  
δεδοµένων  που σχετίζονται  µε τη διευκόλυνση  της παράνο µης µετανάστευσης  
(6) Ανάθεση  στον  FRONTEX συντονιστικού  ρόλου  για την εκτέλεση  κοινών  
επιχειρήσεων  επαναπατρισ µού 
(7) Ανάθεση  στον  FRONTEX εντολής  για την ανάλυση  επιχειρησιακών  κινδύνων  και 
απαιτήσεων  στα κράτη  µέλη 
***