Αριθ. C 124/20 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 21.5.90 
4.2. Άρθρο 9.1. 
Να αντικατασταθούν οι λέξεις «σύμφωνα με τη διαδικασία 
που καθορίζεται στο άρθρο 10» από τις λέξεις «το Συμβούλιο, 
ύστερα από πρόταση της Επιτροπής, και με την προηγούμενη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Οικονομικής 
και Κοινωνικής Επιτροπής». 
4.3. Άρθρο 10 
Να διαγραφούν τα 10.2 και 10.3. 
Βρυξέλλες, 28 Μαρτίου 1990. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
Γνωμοδότηση σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 
84/647/ΕΟΚ για τη χρησιμοποίηση μισθωμένων οχημάτων χωρίς οδηγό στις οδικές εμπορευματικές 
μεταφορές (ι) 
(90/C 124/08) 
Στις 28 Σεπτεμβρίου 1989, και σύμφωνα με το άρθρο 75 της συνθήκης για την ίδρυση της ΕΟΚ, το 
Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να γνωμοδοτήσει για 
την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών 
της ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 14 Μαρτίου 1990 με βάση την εισήγηση του κ. Marvier. 
Στη 275η σύνοδο της ολομέλειας της (συνεδρίαση της 28ης Μαρτίου 1990) η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
Η ΟΚΕ επικροτεί τις κατευθύνσεις της πρότασης της Επιτρο­
πής που αποβλέπει στην εναρμόνιση του τομέα των μισθω­
μένων οχημάτων και εκτιμά ότι η πρόταση αυτή αποτελεί ένα 
ακόμη βήμα προς τη δημιουργία κοινής πολιτικής μεταφο­
ρών. 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η προσφυγή στη μίσθωση ανταποκρίνεται σε μια 
πραγματική ανάγκη της αγοράς, που εκδηλώνεται σε όλους 
τους τομείς της οικονομικής ζωής. Είτε πρόκεται για 
ηλεκτρονικούς υπολογιστές, αποθήκες, υλικό συντήρησης ή 
αυτοκίνητα, οι βιομηχανικές και εμπορικές επιχειρήσεις και 
οι επιχειρήσεις παροχής υπηρεσιών επιλέγουν όλο και περισ­
σότερο τη μίσθωση παρά την αγορά και ζητούν από τους 
ιδιοκτήτες να ασφαλίσουν τόσο την επένδυση όσο και τη 
συντήρηση του αγαθού που τίθεται στη διάθεση τους. Αυτός 
είναι ο λόγος για τον οποίο, στον τομέα των οδικών εμπορευ­
ματικών μεταφορών, οι χρήστες τάσσονται σε όλες τις χώρες 
υπέρ της ελεύθερης μίσθωσης φορτηγών. 
1.2. Ωστόσο, η πρόταση της Επιτροπής πρέπει να εκτι­
μηθεί στα πλαίσια μιας σφαιρικής προσέγγισης της πολιτικής 
μεταφορών που να επιτρέπει την μέτρηση των αμφίπλευρων 
(') ΕΕ αριθ. C 296 της 24. Π. 1989, σ. 7. επιπτώσεων των διαφόρων διατάξεων που αφορούν τις οδικές 
μεταφορές και τις συνέπειες τους από κοινωνική άποψη. 
1.3. Στα κράτη μέλη που επιτρέπεται η μίσθωση μεταφοράς 
για ίδιο λογαριασμό (7 από τα 12), η δυνατότητα προσφυγής 
στη μίσθωση δεν έχει ως αποτέλεσμα την ανάπτυξη της μετα­
φοράς για ίδιο λογαριασμό εις βάρος της επαγγελματικής 
μεταφοράς. 
1.4. Βέβαια, οι επαγγελματίες μεταφορείς δύνανται στο 
εξής, σε όλα τα κράτη, να μισθώνουν οχήματα· η δυνατότητα 
όμως αυτή παραμένει θεωρητική στα κράτη μέλη που εφαρμό­
ζουν περιοριστικές ρήτρες. Είναι πράγματι αδύνατο να λει­
τουργεί αποδοτικά μια επιχείρηση μίσθωσης φορτηγών περι­
ορίζοντας την πελατεία της μόνο σε επαγγελματίες μεταφο­
ρείς και, εκτός αυτού, με ελάχιστη περίοδο μίσθωσης. Αντί­
θετα, η πλήρης ελευθερία που υπάρχει σε όλα τα κράτη μέλη 
για τη μίσθωση ημιρυμουλκούμενων επέτρεψε τη μεγάλη 
ανάπτυξη αυτής της δραστηριότητας, που ωφέλησε στον ίδιο 
ή ακόμα και σε μεγαλύτερο βαθμό την επαγγελματική μετα­
φορά έναντι της μεταφοράς για ίδιο λογαριασμό. 
21. 5. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 124/21 
1.5. Οι επαγγελματίες μεταφορείς μπορούν επίσης να 
επωφελούνται από τη μίσθωση, ασκώντας οι ίδιοι δραστηριό­
τητα μισθωτή, για να διαφοροποιήσουν τις παροχές και να 
διευρύνουν την αγορά τους προς επιχειρήσεις που για διαρ­
θρωτικούς ή εμπορικούς λόγους θέλουν να εξασφαλίσουν τη 
μεταφορά και διανομή των εμπορευμάτων τους στο πλαίσιο 
της μεταφοράς για ίδιο λογαριασμό. 
1.6. Η μίσθωση χωρίς οδηγό δεν πρέπει να μεταβάλλει 
καθόλου την κατάσταση του προσωπικού οδήγησης. Η 
οδηγία προβλέπει στο άρθρο 2, παράγραφος 4, ότι το μισθω­
μένο όχημα πρέπει να οδηγείται από το ίδιο το προσωπικό 
της επιχείρησης που το χρησιμοποιεί, και στο άρθο 2, παρά­
γραφος 5 β), ότι το συμβόλαιο εργασίας του οδηγού πρέπει 
να βρίσκεται στο αυτοκίνητο. Ο οδηγός βρίσκεται ακριβώς 
στην ίδια κατάσταση είτε ο εργοδότης του είναι ο ιδιοκτήτης 
του αυτοκινήτου είτε μισθωτής του. Η ΟΚΕ τονίζει τη σημα­
σία αυτής της διάταξης και κυρίως ότι πρέπει να ληφθεί 
μέριμνα ώστε η μίσθωση να μην προκαλέσει αύξηση της 
προσφυγής σε προσωρινή εργασία. 
1.7. Η προσφυγή στη μίσθωση παρουσιάζει ενδιαφέρον 
για τον χρήστη μόνο όταν του επιτρέπεται η χρησιμοποίηση 
του ή των οχημάτων με τους καλύτερους όρους παραγωγικό­
τητας και αποδοτικότητας. Αυτό σημαίνει, συνεπώς, καλύ­
τερη προσαρμογή των οχημάτων στις ανάγκες και μείωση 
του αριθμού των χρησιμοποιουμένων οχημάτων. 
Εξάλλου, η προσφυγή στη μίσθωση οδηγεί τις περισσότερες 
φορές σε βελτίωση της ποιότηας των οχημάτων και του 
εξοπλισμού τους, όπως επίσης και σε συχνότερη ανανέωση, 
σε ταχύτερη συνεπώς χρησιμοποίηση των επιτευγμάτων των 
Βρυξέλλες, 28 Μαρτίου 1990. κατασκευαστών σε μηχανισμούς που αφορούν τη φερεγγυό­
τητα, την ασφάλεια και την προστασία του περιβάλλοντος. 
1.8. Η διατήρηση των περιοριστικών ρητρών, που αποτε­
λεί ανυπέρβλητο εμπόδιο για τη δημιουργία μιας ευρωπαϊκής 
βιομηχανίας μίσθωσης, θα μπορούσε να έχει επιπλέον ως 
επίπτωση την αύξηση των καθαρά χρηματοπιστωτικών 
δραστηριοτήτων (του είδους πίστωση-μίσθωση που συνο­
δεύεται από σύμβαση συντήρησης). 
1.9. Η διατήρηση, των περιοριστικών ρητρών θα δημι­
ουργούσε τέλος στρεβλώσεις του ανταγωνισμού μεταξύ των 
κρατών μελών, στο βαθμό που ένας εγκατεστημένος μεταφο­
ρέας που εκτελεί μεταφορά σε ένα κράτος στο οποίο η μί­
σθωση δεν υπόκειται σε περιορισμό μπορεί να προβεί στην 
ενέργεια αυτή με τη μίσθωση οχήματος, πράγμα που δεν 
μπορεί να κάνει ένας μη εγκατεστημένος μεταφορέας σε ένα 
κράτος που θέτει περιορισμούς ως προς την προσφυγή στη 
μίσθωση. 
2. Ειδική παρατήρηση 
Στην έκθεση που παρουσίασε η Επιτροπή στο Συμβούλιο 
εκτιμάται ότι δεν ενδείκνυται η επέκταση του πεδίου εφαρμο­
γής της οδηγίας στα οχήματα που μισθώνονται με οδηγό. Τα 
επιχειρήματα της Επιτροπής δεν φαίνονται πειστικά. 
Η ΟΚΕ εκτιμά ότι το θέμα των μισθωμένων οχημάτων με 
οδηγό θα πρέπει να επανεξετασθεί στο πλαίσιο της ελεύθερης 
παροχής υπηρεσιών στον τομέα των μεταφορών και προς το 
συμφέρον των οδηγών. Εκτιμά ωστόσο ότι η επανεξέταση 
αυτή δεν πρέπει να έχει ως συνέπεια την επιβράδυνση της 
έγκρισης της πρότασης οδηγίας για τα μισθωμένα οχήματα 
χωρίς οδηγό. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE