ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 83) 047 
 
 
 
Vol. 19 83/0017 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben.  
 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
COM(83) 47 τελιиό 
Βρυξέλλες, 4 Φεβρουαρίου 1983 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
για τις χορηγούμενες στους ιδιώτες φορολογικές απαλλαγές 
(Κατάσταση την  lη Οиτωβρίου 1982) 
COΜ(83) 47 τελι иό 

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
COΜ (83) 47 τελι иό 
Βρυξέλλες, 4 Φεβρου αρίου 1983 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
για τις χορηγούμενες στους ιδιώτες φορολογι иές απαλλαγές 
(Κατάσταση την  lη Οиτωβρίου 1982) 
COM(83) 47 τελιиό 

ΕΚΘΕΣΗ ΓΙΑ ΤΙΣ ΧΟΡΗΓΟΥΜΕΝΕ! ΣΤΟΥΣ ΙΔΙΩΤΕΣ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΕΣ ΑΠΑΛΛΑΓΕΣ 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
Σελίδα 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ <| 
ΤΜΗΜΑ I - ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΕΣ ΑΠΑΛΛΑΓΕΣ ΤΑΞΙΔΙΩΤΩΝ 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ I - ΙΣΤΟΡΙΚΟ 2 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ II- ΣΗΜΕΡΙΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ 3 
- αξία απαλλαγών 6 
- ποσοτικές απαλλαγές θ 
- φορολογικές επιστροφές κατά την εξαγωγή 10 
- ετήσια προσαρμογή των Ισοτιμιών των απαλλαγών σέ 
εθνικό νομίσματα 11 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΙΙΙ-ΕΜΠΕΙΡΙΕΣ, ΔΥΣΧΕΡΕΙΕΣ ΚΑΙ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ ΒΕΛΤΙΩΣΗΣ 
ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΚΑΘΕΣΤΩΤΟΣ 12 
— πραγματική αξία των απαλλαγών καί δρια παρέκκλισης 
από την αξία 13 
— ισοτιμίες των απαλλαγών σέ εθνικό νομίσματα 20 
- ποσοτικές απαλλαγές 
- επιστροφή φόρων 
- καταστήματα αφορολογήτων είδων 25 
28 
29 
ΤΜΗΜΑ II - ΜΙΚΡΟΔΕΜΑΤΑ ΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΟΣ 
— Ιστορικό 
σημερινή κατάσταση ανάπτυξης 
- μελλοντική εξέλιξη του συστήματος 33 
33 
36 
ΤΜΗΜΑ III- •ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΕΚΤΕΛΩΝΙΣΜΟΥ^ ΕΦΑΡΜΟΖΟΜΕΝΗ 
ΣΤΟΥΣ ΙΔΙΩΤΕΣ ' 38 
ΤΜΗΜΑ IV- ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΣΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΣΥΜΠΕ­ 
ΡΑΣΜΑΤΩΝ 41 

ΕΚΘΕΣΗ ΠΑ ΤΙΣ ΧΟΡΗΓΟΥΜΕΝΕΣ ΣΤΟΥΣ ΙΔΙΩΤΕΣ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΕΣ ΑΠ ΑΛΛΑΓΕΣ 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
1. Ή Επιτροπή απέδωσε ανέκαθεν μεγάλη σημασία στίς χορηγούμενες ατούς Ιδιώ­
τες φορολογικές απαλλαγές στα πλαΓσια τής Κοινότητας. Τό ενδιαφέρον αυτό 
καταδεικνύεται άπ<5 τΓς συνεχεΤς προσπάθειες πού κατέβαλε η Επιτροπή κατά 
τα τελευταία ετη γιά την εγκαθίδρυση κοινού καθεστώτος στό πεδίο  αυτί. Ή 
Επιτροπή επίσης επέλεξε ως προτεραιότητα γιά τό πρόγραμμα της 1982 τη συ­
νεχή βελτίωση στό πεδίο των ενδοκοινοτικών φορολογικών απαλλαγών. Καί τό 
Κοινοβούλιο επέδειξε ζωηρό ενδιαφέρον  γι 6 τήν ανάπτυξη του κοινού συστή­
ματος φορολογικών απαλλαγών καί η Επιτροπή ανέλαβε τήν υποχρέωση νά του 
παρουσιάσει τήν παρούσα γενική έκθεση γιά τή λειτουργία του κοινού καθεστώ­
τος φορολογικών απαλλαγών πού παρέχονται στους Ιδιώτες. Πέραν από τό Κοινο­
βούλιο, η Επιτροπή απευθύνει τήν παρούσα έκθεση στό Συμβούλιο καί στήν 
Οίκονομική καί Κοινωνική Επιτροπή. 
2. Ό σκοπός τί^ς έκθεσης αυτής εΤναι : 
α) νά περιγράψει τό Ισχύον καθεστώς" 
β) νά προβάλλει τά πεδία πού δέν εΤναι αρκετά αναπτυγμένα καθώς καί έκεΤνα 
πού δημιουργούν δυσκολίες" 
γ) νά εξετάσει τίς δυνατές βελτιώσεις πού πρέπει νά γίνουν στό καθεστώς. 
Ή Επιτροπή ελπίζει δτι η παρούσα έκθεση θά αποτελέσει τή βάση γιά μιά 
καρποφόρο ανταλλαγή απόψεων γιά τά προβλήματα πού τίθενται στά "Οργανα 
της Κοινότητας, τά Κράτη μέλη καί τά δλλα ενδιαφερόμενα  μέρη, δίνοντας τή 
δυνατότητα νά λάβει χώρα μιά πραγματική ανάπτυξη του κοινού καθεστώτος φορο­
λογικώς απαλλαγών καί η προοδευτική πραγματοποίηση των επιδιωκομένων  αντι­
κειμενικών σκοπών. 
3. Ή έκθεση καλύπτει τίς φορολογικές απαλλαγές των ταξιδιωτών καί τίς φορολο­
γικές ατέλειες πού εφαρμόζονται γιά τά μικροδέματα στό εσωτερικό της 
Κοινότητας καί στίς συναλλαγές μέ τρίτες χώρες. Τό μεγαλύτερο μέρος της 
έκθεσης αφιερώνεται στίς απαλλαγές των ταξιδιωτών. Στό τέλος τί^ς έκθεσης 
περιλαμβάνεται ανακεφαλαίωση των κυριοτέρων συμπερασμάτων. 

- 2 -
ΤΜΗΜΑ I - ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΕΣ ΑΠΑΛΛΑΓΕΙ ΤΑΞΙΔΙΩΤΩΝ 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ I - ΙΣΤΟΡΙΚΟ 
4. "Ενα καινό καβεστώς φορολογικών απαλλαγών  ισχύει υπέρ των ταξιδιωτών,  θ! 
σχετικές πράξεις  της Κοινότητας είναι  ο' οδηγίες του Συμβουλίου  για την 
εναρμόνιση  των διατάξεων  πού θεσπίζονται  από νόμους, κανονισμούς  η διοικη­
τικές πράξεις σχετικό  μέ τΓς απαλλαγές  άπό τους φόρους κύκλου έργασιδν  καί 
τούς φόρους κατανάλωσης  πού εΐσπρόττονται κατά  τήν εισαγωγή  ατό πλαΓσιο της 
διεθνούς κυκλοφορίας  των ταξιδιωτών  (ΐ). "Ενα  κείμενο πού συντονίζει  τίς 
διατάξεις  αυτές έχει δημοσιευτεί  άπό τήν  Επιτροπή  σέ είδικό τεύχος  (2). 
θ! οδηγίες  αυτές συμπληρώθηκαν  άπό την  οδηγία του Συμβουλίου 81/933/ΕΟΚ  πού 
αυξάνει τίς φορολογικές Απαλλαγές,  ατό πλαίσιο  της διεθνούς κυκλοφορίας  των 
ταξιδιωτών,  στά εμπορεύματα προέλευσης τρίτων χωρών  (3), καί, πιό πρόσφατα, 
άπό τήν οδηγία του Συμβουλίου 82/443/ΕΟΚ  πού αυξάνει τίς ενδοκοινοτικές φορο­
λογικές απαλλαγές  άπό τήν 1η  Ιανουαρίου  19Θ3 (4). 
5. Τό κλίμα μέσα  στό έποΤο τά κοινό καθεστώς  των φορολογικών απαλλαγών υπέρ 
των ταξιδιωτών προτάθηκε  καί συζητήθηκε  γιά πρώτη φορά  τό 1968/69 ηταν τέτοιο 
ωοτε η τελωνειακή ένωση εθεωρείτο ουσιαστικά πραγματοποιηθείσα,  η εξάλειψη 
των φορολογικών συνόρων άναμένετο  μέ ανυπομονησία  καί η οικονομική  καί νο­
μισματική ένωση φαινόταν  σάν μιά  πραγματική προοπτική στόν ορίζοντα.  *Η εφαρμο­
γή ενός κοινού καθεστώτος φορολογικδν απαλλαγδν υπέρ  των ταξιδιωτών  εθεωρεί­
το σάν μερική κατάργηση  τδν φορολογικών συνόρων. 
Ό πρωταρχικός στόχος  του κοινού καθεστώτος ηταν πολιτικός.  Ή δημιουργία 
ενός ενοποιημένου καθεστδτος φορολογικδν απαλλαγδν εΤχε σοβαρό αντίκτυπο ατούς 
απλούς πολίτες  της Κοινότητας φέρνοντας  τήν ΰπαρξή της στήν πατρίδα τους, 
κοντά τους, κατά  ενα άπτό τρόπο κάθε φορά  πού ταξίδευαν»"Εναντι  των τρίτων 
χωρών η Κοινότητα παρουσίασε ομοιόμορφη μεταχείριση  γιά τούς αφικνούμενους 
ταξιδιώτες, τονίζοντας ετσι ξανά  τή δική της ταυτότητα.  Τό κοινό καθεστώς  οφεί­
λε νά επιτύχει  τόν κυριότερο στόχο  του δημιουργώντας  γιά τούς ταξιδιώτες 
συνθήκες ανάλογες  μέ αυτές  μιας εσωτερικής άγορδς, εξασφαλίζοντας ετσι  τήν 
εξάλειψη  των περιπτώσεων διπλής φορολογίας  ή έλλειψης φορολογίας. 
6. Ή εξέλιξη  του κοινού καθεστώτος φορολογικδν απαλλαγδν  δέν υπήρξε γενικά 
τόσο ταχεία  καί πλήρης δπως εΤχε προβλεφθεί στήν  αρχή. Αυτό οφείλεται  στή γε­
νική επιβράδυνση  της πορείας πρός  τήν οίκονομική  καί νομισματική ένωση  καί 
τήν εμφάνιση άλλων προτεραιοτήτων. "Οφείλεται επίσης αυτό μερικδς στίς 
(1) "Οδηγίες  αριθ. 69/169/ΕΟΚ  (ΕΕ άριθ. Ι- 133, 4.6.1969),  72/230/ΕΟΚ  (ΕΕ αριθ. 1_ 
139, 17.6.1972),  77/θΟθ/ΕΟΚ  (ΕΕ II 336, 27.12.1977),  7Θ/1032/ΕΟΚ  καί 
78/1033/ΕΟΚ  (ΕΕ αριθ. 1- 366, 28.12.1978). 
(2) ορολογικές απαλλαγές χορηγούμενες ατούς Ιδιδτες κατά  τήν εΙσαγωγή  1979. 
3) ΕΕ άριθ. 1- 338 , 25.11.81,  σελ. 24 
4) ΕΕ αριθ. 1- 206, 14.7.82,  σελ. 35 

- 3 -
μεγάλες αποκλίσεις  των συντελεστών δμμεσης φορολογίας  πού εφαρμόζονται  στά 
Κράτη μέλη  δν καί ο!  αποκλίσεις αυτές  των φορολογικών συντελεστών  δέν είναι 
ή μόνη πηγή  πού συμβάλλει  στή διαφοροποίηση  τδν τιμών μεταξύ  των Κρατών μελών* 
κύκλοι διανομής, περιθώρια κέρδους, ελαστικότητα κατανάλωσης διαδραματίζουν επί­
σης σημαντικό ρόλο.  Ή απουσία προόδου οφείλεται ακόμη στήν απροθυμία  των Κρα­
τών μελών  νά καταπιαστούν  μέ τό γενικό πρόβλημα  της έλλειψης φορολογίας, δηλαδή, 
τό πρόβλημα  τδν εμπορευμάτων  πού πουλιούνται αφορολόγητα  σέ ενα Κράτος μέλος  καί 
εΙσάγονται επίσης αφορολόγητα  σ'ενα δλλο, καί καταλήγουν ετσι τελικά στήν κατα­
νάλωση χωρίς καμμιά φορολογική επιβάρυνση. 
ΚΕΦΑΛΑΙΟ II  - ΣΗΜΕΡΙΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ 
7. ΆκολουθεΤ ανακεφαλαίωση  των κυριοτέρων πλευρών  του Ισχύοντος στήν Κοινότητα 
καθεστώτος φορόλογικδν απαλλαγδν  των ταξιδιωτδν,  μέ σχόλια σχετικά  μέ τήν εφαρμο­
γή του στά  Κράτη μέλη. 
Τά δρια αξίας  καΓ ο! ποσοτικοί περιορισμοί  πού εφαρμόζονται  από τό  σημερι­
νό καθεστώς, συνοψίζονται σαφέστερα στους ακόλουθους πίνακες. 
Πίνακας I - Φορολογικές απαλλαγές υποκείμενες  σέ ανώτατα δρια αξίας  (ΐ) 
(τήν 1η Ιανουαρίου  1982) 
Γενικές φορολογικές απαλλα­
γές των ταξι δ ιωτων στό έσωτερικό  της Ko ινότητας 180 ECU (2) Γενικές φορολογικές απαλλα­
γές των ταξι δ ιωτων 
προέλευσης τρίτων χωρδν 45 ECU 
Προαιρετικές μειωμένες φορο­
λογικές απαλλαγές  γιά ταξι­
διώτες κάτω  των 15 έτων στό εσωτερικό  της Κοινότητας 50 ECU (2) Προαιρετικές μειωμένες φορο­
λογικές απαλλαγές  γιά ταξι­
διώτες κάτω  των 15 έτων προέλευσης τρίτων χωρδν 23 ECU 
(1) Μέχρι τήν 31η  Δεκεμβρίου  1981, εΤχε χορηγηθεί άδεια  στη Δανία νά αποκλείει 
τή φορολογική απαλλαγή  γιά τά εΙσαγόμενα άπό  ταξιδιώτες εμπορεύματα  των οποίαν 
ή αξία κατά μονάδα υπερέβαινε  τά 135 ECU  (1050 DK2).  Στήν "Ιρλανδία εχει  χο­
ρηγηθεί άδεια  νά εφαρμόζει  παρόμοια  απαλλαγή μέχρι  τήν 31η  Δεκεμβρίου  1983 
στίς περιπτώσεις  πού η μονάδα αξίας των  εμπορευμάτων υπερβαίνει  τά 77 ECU 
(52 IRL). 
(2) 210 ECU  άπό τήν 1η Ιανουαρίου  1983 γιά δλα τά  Κράτη μέλη έκτος  άπό τή Δανία 
πού της επιτρέπεται  νά εξακολουθήσει  νά εφαρμόζει  τήν φορολογική απαλλαγή  των 
180 ECU μέχρι τήν 31η  Δεκεμβρίου  1983. Ή μειωμένη φορολογική απαλλαγή οφεί­
λει νά αΰξηθεΤ σέ 60 ECU. 

- 4 -
θ. Άπό*  τή θέσπιση του  κοινού καθεστδτος φορολογικδν απαλλαγδν  των ταξιδιωτών, 
η γενική φορολογική απαλλαγή  ατό εσωτερικό  της Κοινότητας εξελίχθηκε  ως έξης: άπό 
75 ΛΜ (λογιστικές  μονάδες) στό  εσωτερικό  της Κοινότητας  τό 1969, σέ 125 ΛΜ τήν 
1η Ιουλίου  1972 καί σέ 180 ΕΛΜ (ECU) τήν 1η Ιανουαρίου  1979. θδ αύξηθεΤ περαι­
τέρω σέ 210 ECU  τήν 1η Ιανουαρίου  1983. Ή γενική φορολογική απαλλαγή έναντι  των 
τρίτων χωρδν, πού εΤχε διατηρηθεί  σέ 25 ΛΜ άπό τό  1969, αυξήθηκε  σέ 40 ΕΛΜ (ECU) 
τήν 1η Ιανουαρίου  1979 καί σέ 45 ECU τήν 1η Ιανουαρίου  1982. 
Πίνακας II - Ποσό φορολογικδν απαλλαγδν  πού εφαρμόζονται  άπό τά Κράτη 
μέλη 
(τήν 1η Ιανουαρίου  1982) 
Κρβτος  μέλβς Γβνική  »gfreAoyntfi  αιταλλαγή ΜΕίωμένη  φορολογική απαλλαγή 
(δπως εφαρμόζεται) 
Καινβτης Τρίτη  χδρα Ko)νβτης Τρίτη  χδρα-
Βίλγιο BF 7,200 BF 1,000 BF 2,000 BF 900 
Δανία Dïcr 1,400 Dkr 350 - -
ΓβρρανΤα ( Hl  460 ΠΙ 115 - -
'Ελλβς Dr 11,000 Dr 2,8,0 Dr 3,100 Dr ι,-·:ο 
Γαλλία FF 1,030 FF 270 FF 290 F? 13 Γ 
'ΐρ*ανδία Iii 120 Irl 31 Irl 34 Irl 5.5 
' Ι»λΐα (Lit 217,375) (Lit 56,^9) (Lit 63,265) (ut 29, .c::) 
ΛοαξΒμ0ββ$ρα 
'0λλαν6ίβΓ 
βασίλειο LF 7,200 
KF1  rjOQ 
Uli 120 LF 
IIF1 
υ:-~ LF 2,000 LF jO* 
-
i ΛοαξΕμβββ&ρα 
'ΟλΑβνδίβΓ 
Βασίλειο  ? LP 7,200 LP 1,6.. 0 LP 2,000 
H?l rjOQ I1F1 j -
'>}νβμ1νο UIX 120 U--L > 
θρκπλβια 
( ) = μή στρογγυλοποιημένα, υπολογισμένα  άπό τίς  υπηρεσίες  της Επιτροπής 
λόγω απουσίας επισήμων στοιχείων. 
Παρατηρήσει  ς: 
1. 0} χδρες  TOO Benelux  χορηγούν μεγαλύτερη φορολογική απαλλαγή  10,000 FB/FL 
ή 700 Hfl στους  ταξιδιδτες  πού διακινούνται μεταξύ  τδν χωρδν τους,  στό 
πλαίσιο τής Συνθήκης  πού ιδρύει τήν ένωση τοΠ  Benelux. 
2. Ή Ιρλανδία εφαρμόζει δριο αξίας κατά άντικείμενο  52 Ιτ1Ά& εμπορεύματα  εισα­
γόμενα στό πλαίσιο του καθεστδτος φορολογικδν απαλλαγών, σύμφωνα  μέ εΓδική 
παρέκκλιση  πού προβλέπεται  άπό τίς  οδηγίες. 

- 5 -
Πίνακας III — Γενικό Γ ποσοτικοί περιορισμοί  των φορολο—  
γ ικων απαλλαγών 
(τήν 1η Ιανουαρίου  1982) 
Προϊόν Ταξιδιώτες  στό εσωτερικό 
της Κοινότητας Ταξιδ ιωτες 
δπό τρΓτες 
χώρες 
Προϊόντα καπνού 
σιγαρέττα  Γ| 
σιγαρΓλλος (πούρα μεγίστου βάρους 
3 γραμ. κατά τεμάχιο)  η 
πούρα η 
καπνός πΓπας 300 
150 
75 
400 γραμ. 200 
100 
50 
250 γραμ. 
Ο[νοπνευματώδη ποτδ 
αττεσταγμένα ποτδ  καΓ αλλα οίνοπνευμα-
τώδη αλκοολικού βαθμού ανωτέρου  των 
22° η σύνολο 1.5 λΓτρα 1 φιάλη τυπο—• 
ποιημένη 
(δΐ&ιΙαείΓίΙ  )δπό 
0.70 εως 1 λΓτοο 
δπεσταγμένα ποτδ  καΓ αλλα οινοπνευματώ­
δη, αρβΓϋϊΓβ  μέ βάση τόν οινο η τήν σύνολο 3 λΓτρα σύνολο 2 λΓτρα 
αλκοόλη,  αλκοολικού  βαθμού 7 σου η κα­
τωτέρου των 22 
οίνοι αφρώδεις, νίηβ  άβ  ΙϊστιβΐΐΓ σύνολο 4 λΓτρα σύνολο 2 λΓτρα 
καΓ οίνοι κοινό  Γ (μ ή" αφρώδεις) 
Αρώματα καΓ 75 γραμ. 50 γραμ. 
κολών ι ες 3/θ λΓτρα 1/40 λΓτρα 
Καφές η 750 γραμ. 500 γραμ. 
έκχυλΓσματα  καΓ δποπτδγματα καφέ 300 γραμ. 200 γραμ. 
ΤέΎον η 150 γραμ. 100 γραμ. 
έκχυλΓσματα  καΓ αποστάγματα τεΤου 60 γραμ. 40 γραμ. 
Παρατήρηση;  θ! φορολογικές  απαλλαγές του  ανωτέρω πίνακα εφαρμόζονται  ΰπό ορισμέ­
νες προϋποθέσεις,  π.χ. ο'  ταξιδιώτες ηλικίας μικρότερης  των 17  έτων δέν απολαμβά­
νουν της απαλλαγής γιά τόν  καπνό καί τά α[κοπνευματώδη ποτά. Λεπτομέρειες  παρέ­
χονται στίς παραγράφους  14 καί 15 πού  περιγράφουν λεπτομερέστερα  τό Ισχύον κα­
θεστώς ποσοτικών περιορισμών  των φορολογικών απαλλαγών. 

- 6 -
'Αξία απαλλαγών 
9. Ή γενική φορολογική απαλλαγή  ord εσωτερικό  τής Κοινότητας  των 160 ECU  (i) 
εφαρμόζεται  σέ εμπορεύματα  πού περιέχονται στίς προσωπικές Αποσκευές  των ταξιδιω­
τών πού διακινούνται  από ενα  Κρότος μέλος  σέ άλλο,  εφόσον: 
α) πληρούν  τΓς προϋποθέσεις  πού προβλέπονται  στό άρθρα  9 καί 10 της Συνθήκης 
[δηλαδή,  ευρίσκονται  σέ ελεύθερη  κυκλοφορία στήν  Κοινότητα)* 
β) έχουν αποκτηθεί σύμφωνα  μέ τούς γενικούς κανόνες  πού ρυθμίζουν  τή φορολογία 
της εσωτερικής άγορας ένΰς  από τό Κρδτη μέλη* καί 
γ) δέν έχουν εμπορικό χαρακτήρα. 
0' φορολογικές απαλλαγές αφορούν τους φόρους προστιθεμένης  αξίας καί  τους φό­
ρους κατανάλωσης κατά  τήν εισαγωγή. 
Ή αξία κατά μονάδα  των εμπορευμάτων  δέν εΤναι δυνατόν  νά κατατμηθεί  γιά 
τήν εφαρμογή  του ορίου αξίας γιά τήν  απαλλαγή.  Μέ αλλα λόγια,  η φορολογική  απαλ­
λαγή δέν χορηγείται  γιά ενα  εμπόρευμα  του οποίου η αξία  υπερβαίνει  τά 180 ECU, 
χορηγείται δμως  γιά περισσότερα αγαθά  των οποίων η συνολική  αξία δέν  υπερβαίνει 
τό προβλεπόμενο δριο. 
"Οταν εμπορεύματα  πού υπόκεινται  σέ ποσοτικούς περιορισμούς, δπως  τά οίνο— 
πνευματώδη ποτά  καί ò καπνός, εΓσάγονται  άπό ενα  ταξιδιώτη,  ή αξία τους δέν λαμβά­
νεται υπόψη  γιά τόν  υπολογισμό  της γενικής φορολογικής απαλλαγής  των 180 ECU. 
Μιά συμπληρωματική προϋπόθεση συνοδεύει  τήν εφαρμογή  της φορολογικής απαλ­
λαγής κατά  τήν ενδοκοινοτική κυκλοφορία: 
ò ταξιδιώτης  ò όποΤος, κατά  τή μετακίνηση  του άπό ενα  Κράτος μέλος  σέ αλλα, εΤχε 
πρόσβαση στήν αγορά μιας τρίτης χώρας  ή σέ τμήμα εδάφους  ένας Κράτους μέλους(2) 
δπου οΐ φόροι κύκλου εργασιών  η ο' φόροι κατανάλωσης  δέν ε!σπράττονται, οφείλει  νά 
αποδείξει  δτι τά εμπορεύματα αποκτήθηκαν σύμφωνα  μέ τόν δρο πού  προβλέπεται  στό 
σημεία β) ανωτέρω καί δτι δέν  έτυχαν καμίας επιστροφής φόρου κύκλου εργασιών  η 
φόρου κατανάλωσης.  "Αν ο' συνθήκες αυτές  δέν πληρούνται  Βά χορηγηθεΤ μόνον  ή 
φορολογική απαλλαγή  πού προβλέπεται  γιά τούς ταξιδιώτες  πού προέρχονται  άπό τρί­
τες χώρες. 
Τά Κράτη μέλη έχουν  τήν ευχέρεια  νά μειώνουν  τήν ενδοκοινοτική φορολογική 
απαλλαγή γιά τούς ταξιδιώτες ηλικίας κάτω  των 15 έτων. Τά Κράτη μέλη  πού κάνουν 
χρήση αυτής της  ευχέρειας φαίνονται στόν πίνακα  II ανωτέρω. 
10. Γιά νά τύχουν της φορολογικής απαλλαγής  των 45 ECU πού προβλέπεται  γιά τούς 
ταξιδιώτες  πού προέρχονται  άπό τρίτες χώρες,  ο! μόνες προϋποθέσεις είναι  τά εμπο­
ρεύματα νά περιέχονται στίς προσωπικές αποσκευές  του ταξιδιώτη  καί νά μήν  έχουν 
εμπορικό χαρακτήρα.  Οι μειωμένες φορολογικές απαλλαγές  των 23 ECU γιά νεαρής 
ηλικίας ταξιδιώτες είναι προαιρετικές  καί ο! διατυπωθείσες ανωτέρω παρατηρήσεις 
σχετικά μέ τήν αξία  κατά μονάδα εφαρμόζονται  καί σ'αυτές τίς  φορολογικές απαλ­
λαγές^  
(ΐ) Ή φορολογική  απαλλαγή των  180 ECU θά αυξηθεί σέ  210 ECU  μέ Ισχύ τήν 1η Ία-
yauaoiou  198.3 rσύμφωνα υέ τήν οδηγία του  Συμβουλίου  της 29 Ιουνίου  1982. 
(2) Ε.λιγολανδη  η Γροιλανδία, παραδείγματος χάριν. 

_ 7 -
11. 0' οδηγίες  καθορίζουν  δτι η αξία των προσωπικών αντικειμένων  πού εΙσάγονται 
προσωρινά  η πού εξάγονται προσωρινά  δέν λαμβάνονται  υπόψη κατά τήν εφαρμογή των 
φορολογικών Απαλλαγών.  Ή διάταξη  αυτή περιέχεται  λόγω της  Θεμελιώδους διαφοράς 
πού υπάρχει  ανάμεσα ατά  εμπορεύματα  αυτά καί σέ  έκεΤνα πού εμπίπτουν  στό πεδίο 
εφαρμογής  των οδηγιών" τά  προηγούμενα εΤναι  τά συνηθισμένα εμπορεύματα  πού εισά­
γονται ή εξάγονται  από ενα  ταξιδιώτη  πού ταξιδεύει, παραδείγματος χάριν,  γιά δια­
κοπές ένω τά τελευταϊα είναι εμπορεύματα  πού αγοράζονται  από τόν  ταξιδιώτη  σέ μ ι δ 
χώρα καί εΙσάγονται οριστικά  σε μιά αλλη. Ή αφετηρία  της έννοίπς των προσωπικών 
αντικειμένων  πού μεταφέρονται  από ενα  ταξιδιώτη βρίσκεται  σέ διεθνείς συμβάσεις 
καί, κυρίως,  στή Σύμβαση της Νέας Υόρκης της 4  Ιουνίου  1954. 
12. θ! οδηγίες  περιέχουν μερικούς σημαντικούς  ορισμούς.  Πρώτον, Θεωρούνται  μή 
εμπορικού χαρακτήρας  ο! εισαγωγές:  ο" όποιες  παρουσιάζουν ευκαιριακό χαρακτήρα 
καί αφορούν αποκλειστικά εμπορεύματα  πού προορίζονται  γιά προσωπική  ή οικογενεια­
κή χρήση ή πού προορίζονται  γιά δωρα. Δεύτερον, νοούνται  ως "προσωπικές αποσκευές" 
τό σύνολο  των αποσκευών  πού ό ταξιδιώτης παρουσιάζει στήν τελωνειακή  υπηρεσία 
κατά τήν αφιξή του η  μεταγενέστερα.  Τά φορητά δοχεΤα  πού περιέχουν καύσιμα  δέν 
Θεωρούνται  έξ ορισμού  προσωπικές αποσκευές, ωστόσο  γιά κάθε μεταφορικό μέσο μετά 
κινητήρος μπορούν  νά εισαχθούν  μέ φορολογική  απαλλαγή 10  λίτρα καυσίμων  πού περιέ­
χονται σέ τέτοια δοχεΤα,  μέ τήν επιφύλαξη  των διατάξεων ασφαλείας. 
13. θ! οδηγίες παρέχουν  στά Κράτη μέλη  τήν ευχέρεια νά  μειώνουν  τήν αξία η τήν 
ποσότητα των εμπορευμάτων  γιά τά όπαΤα χορηγείται φορολογική  απαλλαγή  στίς περι­
πτώσεις των προσώπων  πού διαμένουν  σέ παραμεθόριο περιοχή,  των εργαζομένων  σέ πα­
ραμεθορίους ζώνες  η τδν πληρωμάτων συγκοινωνιακών  μ£σων διεθνδν μεταφορδν. Στήν 
περΓπτωση  τής ενδοκοινοτικής κυκλοφορίας των  πταξι δ ιωτδν, ο! ελάχιστες  φορολογικές 
απαλλαγές είναι  τό ΐ/ΐΟ  εκείνων πού εφαρμόζονται  στούι; κοινούς ταξιδιώτες. 
Τά περιορισμένα αυτά δρια  δέν εφαρμόζονται βέβαια δταν  τά ενδιαφερόμενα  πρό­
σωπα δέν περιορίζουν  τό ταξίδι τους στήν "παραμεθόριο  ζώνη" έκτος δν εϊσάγουν 
τά εμπορεύματα  στό πλαίσιο της επαγγελματικής τους δραστηριότητας  (ή παραμεθό­
ριος ζώνη είναι  ή ζώνη πού δέν  υπερβαίνει  σέ βάθος τά 15 χλμ.  κατ'ευθεία γραμμή 
από τά σύνορα ενός Κράτους  μέλους),  θ! κοινίς φορολογικές απαλλαγές εφαρμόζονται 
στους κοινούς ταξιδιώτες. 
"Ολα τά Κράτη μέλη κάνουν  χρήση σέ  μεγαλύτερο  ή μικρότερο βαθμό  της ευχέρειας 
αυτής νά μειώνουν  τά δρια των φορολογικών απαλλαγών. 

- 8 -
Ποσοτικό Γ περιορισμό  Γ φορολογικών σχταλλαγΏν 
14. Στον πίνακα  III, σελίδα 5 της παρούσας Εκθεσης φαίνεται  δτι σύμφωνα μέ τίς 
οδηγίες εφαρμόζονται διαφορετικοί περιορισμοί στίς φορολογικές απαλλαγές εξαρτώ­
μενοι άπό τό αν το  εμπορεύματα είσαγονται  άπό ταξιδιώτη  πού προέρχεται  από ενα 
δλλο Κρότος μέλος  ή άπό τρίτη χώρα.  06 έπρεπε, εντούτοις,  νδ σημειωθεί  δτι τδ 
κοινό αύτδ δρια  δέν επηρεάζουν  τίς σχετικές εθνικές διατδξεις σχετικό  μέ τούς 
ταξιδιώτες  των οποίων ή κατοικία  η ή συνήθης διαμονή ευρίσκεται έκτος  της Ευ­
ρώπης (ΐ), αν καί  περιέχεται διάταξη  πού προβλέπει  δτι σέ καμμι δ περίπτωση  ή 
συνολική ποσότητα  των εμπορευμάτων  πού απαλλάσσονται  δέν μπορεΤ νά υπερβεί τδ 
δρια των ένδοκοι  VOTIKÖV ποσοτικών περιορισμών. 
15. 0* διδφοροι περιορισμοί  πού μνημονεύθηκαν στήν υποσημείωση  του πίνακα  III 
μπορεΤ νά συνοψισθούν  ως έξης: 
α) Περιορισμοί εφαρμοζόμενοι στους ταξιδιώτες ηλικίας κάτω  των 15 η  
17 έτων 
Ή φορολογική  απαλλαγή  κατά τήν είσαγωγή καπνικών προϊόντων  η οινο­
πνευματωδών ποτών  δέν χορηγείται  σέ πρόσωπα κάτω  των 17 έτων. Ή φορολογική 
απαλλαγή του  καφέ δέν χορηγεϊται στους ταξιδιώτες κάτω  των 15 έτων. 
β) Περιορισμοί εφαρμοζόμενοι στους διαμένοντες  καί εργαζομένους  σέ πα­ 
ραμεθόριες περιοχές  καί στό  προσωπικό  των συγκοινωνιακών μέσων  δι  Ε­ 
θνους κυκλοφορίας. 
Τά Κράτη μέλη έχουν  τήν ευχέρεια  νά μειώνουν  τήν ποσότητα  των εμπο­
ρευμάτων γιά τά οποϊα  χορηγείται φορολογική  απαλλαγή  μέχρι τό 1/10 των  προβλε­
πομένων ποσοτήτων δταν  τά εμπορεύματα είσαγονται  άπό αλλο Κράτος μέλος  άπό πρό­
σωπα διαμένοντα στήν παραμεθόριο ζώνη  του Κράτους της είσαγωγής  η του γειτο­
νικού Κράτους μέλους  ή άπό τούς εργαζομένους  των παραμεθορίων περιοχών. 
Εντούτοις,  γιά τά κατωτέρω προϊόντα,  ο! φορολογικές απαλλαγές είναι 
δυνατό νά μειωθούν μέχρι τά ακόλουθα δρια: 
I) Προϊόντα καπνού: 
σι γαρέττα η 40 
σιγαρΓλλος (ποΒρα μεγίστου βάρους 
3 γραμ. ανδ τεμάχιο) η 20 
πούρα η 10 
καπνός πΓπας 50 γραμ. 
Iί)0|νοπνευματώδη  ποτά: 
- άπεσταγμένα ποτά καΓ οινοπνευματώδη 
αλκοολικού βαθμού ανωτέρου των 22° η 0,25 λΓτρα 
- άπεσταγμένα ποτά καΓ οIνοπνευματώδη, 
καΓ Βρ^Γΐϋίβ  Μέ βαση  ο ι νο η Αλκοόλ, 
βαθμού ο!νοπνεύματος Υ σου !η μικρότερου 
των 22°, αφρώδεις οινοι,νΐηβ άβ  ϋσαβτΐΓ καΓ 0,50 λίτρα 
- κοινοί (μή" αψρωδΚις οίνοι) 0,50 λΓτρα 
(ΐ) "Ολα τά  Κράτη μέλη κάνουν χρήση  αυτής της  διάταξης  γιά τή χορήγηση μεγαλύ­
τερων φορολογικών  απαλλαγών στους  ταξιδιώτες  αυτούς. "Η  χορηγούμενη φορολο­
γική απαλλαγή  γίνεται σέ 400 σιγαρέττα  (.η το Ισοδύναμο)  αντί σέ  200. 

- 9 -
Τδ Κράτη μέλη μπορούν  ομοίως νδ  μειώσουν  τδ δρια των φορολογικών απαλλαγών, 
γιδ τδ προσαπικδ συγκοινωνιακών μέσων χρησιμοποιουμένων  στη διεθνή κυκλοφορία. 
"Οταν τδ εμπορεύματα  ε'σδγονται  άπδ τρίτη χωρα  άπδ εργαζομένους  η διαμέ­
νοντες σέ παραμεθορίους ζώνες  η άπδ τδ  προσωπικδ συγκοινωνιακών μέσων  χρησι­
μοποιουμένων  στη διεθνή κυκλοφορία,  τδ Κράτη μέλη είναι ελεύθερα  νδ μειώσουν 
τίς φορολογικές τους απαλλαγές δπως θέλουν. 
γ) Περιορισμοί έφαρμοζδμενοι στίς ένοπλες δυνδμεις  Γ 
Τδ Κρδτη μέλη έχουν  τήν Τδια  ευχέρεια  νδ μειώνουν  την αξία η καί τήν  ποσό­
τητα των εμπορευμάτων  στδ οποία χορηγείται φορολογική απαλλαγή, δταν είσδγονται 
άπδ ενα άλλο Κρδτος μέλος  άπδ τδ μέλη των ένδπλων δυνδμεων ενδς Κράτους μέλους  ι 
πού σταθμεύουν  - σέ άλλο Κρδτος μέλος, συμπεριλαμβανομένου  του πολιτικού  προσωπι­
κού, καθώς επίσης καί άπδ  τους συζυγούς  καί τδ ύπ'αύτων συντηρούμενα τέκνα.  Τδ 
Βέλγιο, η Γερμανία,  η Γαλλία,  τδ Λουξεμβούργο,  η "Ολλανδία  καί τδ  Ηνωμένο  Βασί­
λειο κδνουν  χρήση αύτης της ευχέρειας. 
δ) Περιορισμοί έφαρμοζδμενοι στδν χρυσδ, στδν καπνδ  καί στ6ν καφέ 
Τδ Κρδτη μέλη μπορούν  νδ αποκλείσουν  άπδ τη" φορολογική" απαλλαγή  τδν ακατέργαστο 
η ημι—επεξεργασμένο χρυσδ (περιλαμβανομένων  των επιχρυσωμένων σκευών  καί των πα­
ρομοίων).  Μδνον ή Γερμανία έφαρμδζει περιορισμούς σύμφωνα μ*σχττη  τη" διάταξη. 
Τδ Κρδτη μέλη ?χθυν  επίσης την  ευχέρεια  νδ μειδνουν  τίς ποσδτητες καπνού  καί 
καφέ γιδ τίς όπόΤες  χορηγείται φορολογική απαλλαγή, στην περίπτωση  των ταξιδιωτών 
πού προέρχονται  άπδ τρίτες χώρες.  Ή Γερμανία κδνει  χρήση αύτης της ευχέρειας 
νδ περιορίζει  τή φορολογική απαλλαγή  σέ 250 γραμμδρια  γιδ τδν  καφέ πού ε'σδγεται 
άπδ αυτή  τήν κατηγορία ταξιδιωτών. 
ε) Παρέκκλιση παρεχδμενη  στή Δανία γιδ ποσοτικούς περιορισμούς 
Ή Δανία είχε  Ιδιαίτερες  δυσκολίες  γιδ νδ έφαρμδσει  τδ καινοτικδ σύστημα  φο­
ρολογικών απαλλαγών καί,  ως έκ τούτου,  της έπετρδπη  νδ εφαρμόσει ποσοτικούς περιο­
ρισμούς στίς φορολογικές απαλλαγές  πού χορηγούνται στους ταξιδιώτες  πού κδνου^ 
ταξίδια βραχείας διδρκειας. 

- 9 bis -
Μ) 
Τδ όρια ποδ έφαρμδζανται  (ΐ) σήμερα άπδ τή Δανία συνοψίζονται ατδν άκδλο·υθσ 
πίνακα: 
ΠροΤδ ντα 
σι γαρεττα 
η 
σιγαρίλλος (πούρα μεγίστου θδρους 
3 γραμμαρίων άνδ τεμδχίο) 
Π 
πούρα 
καπνδς πίπας (γραμμδρια) 
ίιπεσταγμένα ποτά  (λίτρ*) 
Γύθος (λίτρα) Περιορισμένες δασμολογικές απαλλαγές &φαΡμοζ6γ  
μενες σέ ταξιδιώτες μονίμως,  έγκατεοΓΓημένους·  
στη Δανία μετά διαμονή  αε αλλη χωρα  βραχυτερ^  
των 46 ωρων * 
60 • ' • ' 
20 
20 
100 
ουδέν 
2 
(1) 'Οδηγία 77/300/Ε0Κ  - ΕΕ Αριθ. ί. 336, 26.12.1977 
(?) Ή παρέκκλιση αύτη εκπνέει  στά τέλος 1982. 
• Τήν ?9η  Νοεμβρίου 1932,  ή 'Επιστροπή έστειλε πρόταση  στό Συμβούλιο  γιά τή 
στπ·Γιπκή ρύθμιση  της Δανικής παρέκκλισης μέσα  σέ πέντε χρόνια.  Τά Συμβούλιο 
υιοθέτησε αυτή  τήν πρόταση στίς  30 Δεκεμβρίου  1982 (βλ.  παράγραφα  50 β) 

- 10 -
Επιστροφή  φδρων κατδ  τήν εξαγωγή 
16. Σημαντικδ χαρακτηριστικό  του κοινού καθεστώτος φορολογικών απαλλαγών  εΤναι 
η πρδβλεψη διατδξεων  ποδ ρυθμίζουν  τδ θέμα της επιστροφής  των φδρων κατά"  τήν 
εξαγωγή. 
Πράγματι,  μΤα απδ τΐς  βασικές αρχές  του συστήματος είναι  νδ αποτραπεί  η 
διπλή φορολογία  η η έλλειψη φορολογίας  των εμπορευμάτων  ποδ εΐσδγονται  απδ τα­
ξιδιώτες  κατδ τή διίλευση  τον'.ενδοκοινοτικδν  συνδρων. Πρδς τούτο,  εΤναι προφα­
νές δτι στίς περιπτώσεις  ποδ Ισχβει φορολογική απαλλαγή  γιδ τδ έμπορεδματα  κα­
τδ τήν είσαγωγή  δέν θδ έπρεπε νδ Ισχβει επίσης επιστροφή φδρων κατδ  τήν εξαγωγή 
ατή χδρα απδ  τήν οποία προέρχεται  ό ταξιδιώτης.  Άντίθέτως,  στίς περιπτδσεις  ποδ 
τδ έμπορεδματα  δέν επωφελούνται φορολογικής απαλλαγής κατδ  τήν είσαγωγή,  δέν θδ 
έπρεπε νδ γίνεται Ιπιστροφή  φδρων ατή χδρα της εξαγωγής. 
θ\ κυριότερες  διατδζεις  του κοινού καθεστώτος επιστροφής φδρων  εΤναι ο'ι 
ακόλουθες.  Τδ Κρδτη μέλη οφείλουν  νδ λδβουν μέτρα ωοτε  νδ αποφευχθεί  η Ιπι στροφή 
φδρων γιδ τδ έμπορεδματα  ποδ προμηθεύτηκαν ενδοκοινοτικοί  ταξιδιώτες  ποδ ωφελού­
νται άπδ τήν κοινή φορολογική απαλλαγή. 'Εξδλλου, ζητείται  άπδ τδ Κράτη μέλη  νδ 
προβλέψουν σδστημα επιστροφής  του φδρου κβκλου εργασιών  γιδ έμπορεδματα  ποδ 
εξήχθησαν  ως μέρος των προσωπικών αποσκευών  του ταξιδίδτη. Στήν  περίπτωση  των 
ενδοκοινοτικών ταξιδιωτών  η επιστροφή επιτρέπεται μδνον δπου  η αξία κατδ μονδδα 
»røv αντικειμένων υπερβαίνει  τ6 δριο των 180 ECU*  , μέ αλλα λδγια, δπου  τδ εν λό­
γω αντικείμενα  δέν μπορεΤ νδ τδχουν της φορολογικής απαλλαγής κατδ  τήν εισαγωγή 
σέ αλλο Κρότος μέλος.  Τδ Κρδτη μέλη  εΤναι έλεδθερα  νδ καθορίσουν  δπως θέλουν  τίς 
προϋποθέσεις  εφαρμογής  της έπ ιστροφής  φδρων στοδς διαμένοντες  σέ τρίτες χώρες, 
καθδς Ιπίσης δβνανται  νδ αποκλείσουν τοβς διαμένοντες  ατή χδρα νδ επωφεληθούν 
άπδ τδ καθεστδς επιστροφής  φδρων. Σχεδδν δλα τδ  Κρδτη μέλη  κδνουν χρήση αυτής 
της ευχέρειας  νδ αποκλείουν  τοβς μονίμους  κατοίκους  της χδρας τους (γιδ νδ άπο-
φεβγεται η φοροδιαφυγή).  Τδ Λουξεμβούργο  καί η ΌλλανδΤα  αποτελούν  εξαίρεση. 
17. Ή επιστροφή φδρων  προϋποθέτε  ι τήν υποβολή του τιμολογίου  (η άλλου σχετικού 
αποδεικτικού Ιγγρδφου)  τδ οποίο, γιδ τοδς προερχόμενους  άπ6 τρίτες χώρες ταξιδιώ­
τες, πρέπει νδ φέρει θεδρηση  τβΟ τελωνείου  του Κρδτους μέλους  της εξαγωγής  η 
οποία βεΒαιδνει  τήν έξοδο του εμπορεβματος, καί,  γιδ τοδς ένδοκοινστικοβς  ταξι­
διώτες, πρέπει νδ φέρει θεδρηση  του τελωνείου  του Κρδτους μέλους  της οριστικής 
είσαγωγής  η άλλης αρχής του Κρδτους μέλους αύτου. 
θδ πρέπει  νδ σημειωθεί  δτι ουδεμία επιστροφή  των φδρων κατανδλωσης επιτρέ­
πεται · 
* 77 ECU γιδ έμπορεδματα  εισερχόμενα  στήν Ιρλανδία. 

- 11 -
18. Τδ καθεστώς επιστροφής φόρων  πού περιεγράφη ανωτέρω υιοθετήθηκε  άπό τό 
Συμβούλιο  τό 1978. Τήν εποχή  εκείνη, ορισμένα Κράτη μέλη  δεν εφάρμοζαν καθεστώς 
αύτοΟ του εΤδους καί ή  εισαγωγή  του δημιούργησε αναμφισβήτητα  γιά τά Κράτη 
αυτά σοβαρές δυσκολίες.  "Ολα τά  Κράτη μέλη εφαρμόζουν σήμερα  τό κοινό καθεστώς 
επιστροφής  τδν φόρον, μέ εξαίρεση  τήν Ιρλανδία τής  δπαίας ή νομοθεσία  στό 
θέμα αυτό είναι  ασυμβίβαστη  μέ τίς κοινοτικές διατάξεις  καί θά πρέπει,  κατά 
συ νέπει α, νά προσαρμοσθ εΤ . 
19. Κατά τήν εφαρμογή τοΰ  καθεστδτος  αΰτοΰ άπδ τά άλλα  οκτώ (ΐ) Κράτη μέλη 
παρετηρήθησαν σοβαρές  αδυναμίες. Ή  αξία κατά μονάδα πέραν  της δποίας μπορεΤ 
νά ζητηθεί ή επιστροφή  φόρου εΤναι  τό δριο στό 4πο7ο  έχει καθορισθεί  ή 
ενδοκοινοτική φορολογική  απαλλαγή, δηλ.  180 ECU  στίς περιπτώσεις έξαγωγδν  στά 
Κράτη μέλη εκτός  τής Ιρλανδίας, γιά τήν οποία τό  δριο έχει καθορισθεί  σε 
77 ÊCU. Τά περισσότερα Κράτη μέλη  δέν καθορίζουν  τήν αξία κατά μονάδα  πού 
απαιτείται στήν περίπτωση  τδν εμπορευμάτων  πού εξάγονται  άπδ ταξιδιδτες  πού 
πηγαίνουν στήν "Ιρλανδία. Προβλήματα δημιουργούν επίσης  ο" διαφορετικές μέθοδοι 
απόδοσης του  φόρου. "Ορισμένα Κράτη μέλη επιτρέπουν στρΰς ενδιαφερομένους 
εμπόρους νά πραγματοποιήσουν  τήν απόδοση άπ'εύθείας, χωρίς  νά περάσουν  άπό τήν 
κεντρική διοίκηση,  ένδ αλλα Κράτη μέλη άπαιτοΰν  τήν παρέμβαση  τής κεντρικής 
διοίκησης. Είναι φανερό  δτι ένα τέτοιο  συγκεντρωτικό σύστημα παροχής άδειδν 
γιά πολλαπλές αποδόσεις μπορεΤ  νά είναι δυσκίνητο  καί νά προκαλεί βραδύτητα 
στήν απόδοση του φόρου. 
"Ετήσια προσαρμογή  τδν ισοτιμιών  τδν άπαλλαγδν  σέ εθνικά νομίσματα 
20. Μία άπδ τίς  κυριότερες  εξελίξεις του  κοινού καθεστδτος  πού έλαβε χώρα  τδ 
1978 υπήρξε ή εισαγωγή ενός  ετήσιου καθορισμού  τδν άντιστοιχιδν  τδν φορολογικδν 
άπαλλαγδν  σέ εθνικά  νομίσματα εκφραζόμενων  σέ ECU. 
Μι α φορά τόν χρόνο, τά Κράτη μέλη οφείλουν  νά υπολογίσουν  τήν αντιστοιχία 
τοΰ νομίσματος τους  προς τή  φορολογική  απαλλαγή  εκφραζόμενη  σέ ECU μέ βάση τήν 
ίσχύουσα τήν πρώτη εργάσιμη  μέρα τοΰ "Οκτωβρίου νομισματική 'σοτιμία.  Τά 
ποσά των φορολογικδν άπαλλαγδν  πού έχουν υπολογισθεί  t J τδν τρόπο αυτόν 
εφαρμόζονται κατά  τή διάρκεια  τοΰ επομένου ημερολογιακού έτους.  Γιά λόγους 
διοικητικής ευκολίας,  τά Κράτη μέλη έχουν εντούτοις  ΤΓ-' ευχέρεια  νά 
διατηρήσουν  τά ι'σχύοντα  ποσά δταν  ή διαφορά ανάμεσα  στ* προσαρμοσμένο ποσό 
καί ατό εφαρμοζόμενο  ποσό είναι μικρότερη  τοΰ 5%. Καθορίζοντας  τά ποσά τδν 
φορολογικδν άπαλλαγδν  σέ εθνικό  νόμισμα,  τά Κράτη μέλη έχουν εξάλλου  τήν 
ευχέρεια  νά στρογγυλοποιήσουν  τό ποσόν μέσα  στό δριο τοΰ ίσοδυνάμου  τδν 2 ECU. 
(i) Σύμφωνα  μέ τό άρθρο 128 και' τό παράρτημα  VIII τής Συνθήκης Προσχωρήσεως στήν 
ΕΟΚ, ή Ελλάς δέν  υποχρεούται  νά εισαγάγει τό  καΒεατώς πύτό μέχρι  τήν 
έναρξη τής 'σχύος τοΰ κοινού συστήματος  ΦΠΑ (δηλαδή,  τήν 1π Ίπνουαρίου  1984 
τδ αργότερο) . 

- 12 -
ΚΕΦΑΛΑΙΟ III : ΕΜΠΕΙΡΙΕΣ, ΔΥΣΧΕΡΕΙΕΣ  ΚΑΙ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ  
ΒΕΛΤΙΩΣΗΣ  ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ ΚΑΘΕΣΤΟΎΟΣ  
21. "Ενας άπό τούς γενικούς λόγους  πού παρεκΓνησαν  τήν Επιτροπή  νά 
συντάξει τήν παρούσα έκθεση εΤναι οι' παρατεινόμενες συζητήσεις  στό Συμβούλιο 
πάνω στίς προτάσεις  της τδν  οδηγιδν στό πεδίο τδν φορολογικδν άπαλλαγδν 
τδν ταξιδιωτδν. Κατδ  τίς συζητήσεις αυτές  τδ Συμβούλιο έδειξε 'διαίτερη 
απροθυμία  να καταβάλει  τίς απαιτούμενες προσπάθειες  καί νά προχωρήσει 
στήν αναγκαία ανάπτυξη  τοΰ κοινού συστήματος. 
Ή πρόταση  τής Επιτροπής σχετικά  με τήν πέμπτη οδηγία του  Συμβουλίου  (ΐ) 
πού άφορα  τίς φορολογικές απαλλαγές  τδν ταξιδιοτδν υπήρξε αντικείμενο πολλδν 
συζητήσεων  ατά διάφορα επίπεδα  του Συμβουλίου  έπί δυόμισι χρόνια  ": ή πρόταση 
αυτή μόλις υι'οθετήθηκε  υπό μορφή πολύ περιορισμένη  έν σχέσει μέ τίς αρχικές 
προθέσεις  τής Επιτροπής  καί του  Κοινοβουλίου. ΕΤναι επομένως ανάγκη  νά 
αναλυθούν  οι' λόγοι πού υποκρύπτονται πίσω  άπό τήν  απροθυμία αύτη  τοϋ Συμβουλίου 
νά συνεχίσει  τήν λογική καί τόσο αναγκαία ανάπτυξη  τοΰ συστήματος. 
22. Αντλώντας εμπειρίες  άπδ τήν  μέχρι σήμερα λειτουργία  τοΰ συστήματος,  στό 
κεφάλαιο εξετάζονται οι* δυσχέρειες  καί ο? καθυστερήσεις, προτείνονται τρόποι 
βελτίωσης  τοΰ κοινοτικού καθεστδτος φορολογικδν άνταλλαγδν  τδν ταξιδιοτδν 
καί ερευνάται  ή δυνατή εξέλιξη του στό  μέλλον. 
"Αν καί υπάρχει έντονη αλληλεπίδραση ανάμεσα στίς διάφορες δψεις  τοΰ 
καθεστδτος  καί ή ανάπτυξη  σέ Sva πεδίο τείνει  νά έχει επιπτώσεις  ή εξάρτηση 
άπό αλλα πεδία  γιά νά διευκολυνθεΤ  ή ανάλυση,  τό κεφάλαιο αύτδ διαιρείται 
σέ πέντε κύρια τμήματα  : 
Α. Ή πραγματική  αξία τδν  άπαλλαγδν  καί δρια παρέκκλισης  άπό τήν  αξία. 
Β. Ισοτιμίες  τδν άπαλλαγδν  σέ εθνικά νομίσματα. 
Γ. Ποσοτικές απαλλαγές. 
Δ. Καθεστώς επιστροφής φόρων. 
Ε. Καταστήματα αφορολογήτων ε'δδν. 
(ΐ) Ε.Ε. άριθ. C 31Θ, 19.12.1979,  σελ. 5. 

- 13 -
Α. Η ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΗ ΑΞΙΑ  TQN ΑΠΑΛΛΑΓΟΝ 
23. Ο* σημερινές φορολογικές απαλλαγές (βλέπε πι'νακα  I, σελ.  3) είναι 
έν ΓσχΰΓ,  γιδ τήν  ενδοκοινοτική κυκλοφορία,  άπδ τήν 1η  Ιανουαρίου  1979 καί 
θά αυξηθούν  τήν 1η Ιανουαρίου  1983, σύμφωνα μέ τήν οδηγία του Συμβουλίου  τής 
29 Ιουνίου  1982 (  ΐ) . Οι' φορολογικές απαλλαγές  γιδ τίς  τρίτες χδρες είναι 
ο' Γσχύαυσες  άπό τήν 1η  Ιανουαρίου  1982. 
Ή 1η Ιανουαρίου  1979 έχει ληφθεί  ως βασική ημερομηνία στήν παρούσα 
έκθεση, γιδ τή σύγκριση  τδν πραγματικδν  άξιδν. Προηγουμένως,  ο' φορολογικές 
απαλλαγές εκφράζονταν  σέ λογιστικές μονάδες (ΑΜ) (πράγμα  πού αντανακλούσε 
τΓς νομισματικές Γσοτιμίες  πού ίσχυαν τήν ημερομηνία  ε'σαγωγής  του κοινοτικού 
καθεστΒτος φορολογικδν άπαλλαγδν,  τδ 1969J. Τδ γεγονδς αυτό καθιστά δύσκολη 
τήν σύγκριση  μέ τή σημερινή κατάσταση.  Ό πρωταρχικός σκοπός  τής ανάπτυξης 
του κοινού καθεοτδτος  πού έλαβε χώρα  τό 1978, μέ τήν εΤσαγωγή  τής Ευρωπαϊκής 
λογιστικής μονδοας  (Ε/\Μ) στίς οδηγίες, ηταν  νά εξαλείψει  τίς άνισδτητες 
ποΰ προκαλούσε  ή χρησιμοποίηση  τής ΛΜ. Τήν εποχή εκείνη, δνας  από τους 
επιδιωκόμενους σκοπούς ηταν  νά διατηρηθούν τουλάχιστο  στά προηγούμενα 
επίπεδα εκφραζόμενα  σέ εθνικά νομίσματα  οι' φορολογικές απαλλαγές  ποΰ είχαν 
καθορισθεί  σέ δλα τά  Κράτη μέλη. 
24. Εντούτοις, οποιαδήποτε  καί αν είναι ή βασική ημερομηνία, είναι φανερό 
οτι ή πραγματική  αξία τδν  φορολογικδν απαλλαγών εχει διαβρωθεί σημαντικά 
τά τελευταία χρόνια.  Πράγματι,  κπτά τήν διάρκεια  τδν τριδν τελευταίων έτδν 
4 δείκτης τδν τιμδν κατανάλωσης αυξήθηκε κατά μέσον  δρα περισσότερο  του  10%: 
10,2%  (1979), 14,1%  (198θ) καί  12,6%  (ΐ98ΐ). Τό σωρευτικό αποτέλεσμα στό 
μέτρο πού άφορα τά κοινοτικά δρια είναι  δτι στδ  τέλος τοΰ  1981 ή αξία των 
κοινδν δασμολογικδν άπαλλαγδν είχε πέσει  σέ πραγματικές τιμές  στό  58% τής 
αξίας τήν 1η Ιανουαρίου  1979. Τό πρόσφατο μέτρο  πού έλαβε τδ Συμβούλιο  νά 
αυξήσει τήν φορολογική απαλλαγή  σέ 210 ECU τείνει πράγματι  νά βελτιώσει  τήν 
κατάσταση.  ^Εντούτοις, παρά ταύτα εχει λάβει χώρα σημαντική μείωση, κυρίως, 
αν ληφθεί υπόψη  ή ημερομηνία εφαρμογής  του μέτρου τήν 1η Ιανουαρίου  1983. 
Πράγματι,  τήν 1η Ιανουαρίου  1983 θά ηταν αναγκαία  μιά φορολογική απαλλαγή 
τής τάξης  τδν  280 ECU γιά νά άιτοκαταοτήσει  τή μέση αγοραστική δύναμη  τής 
φορολογικής απαλλαγής  τδν  180 ECU πού ίσχυαν τήν 1η Ιανουαρίου  1979. 
(ΐ3 'Οδηγία 82/443/ΕΟΚ,  E.E. L 206,  14.7.82,  σελ. 35 

- 14 -
Ή λυπηρή αυτή  εξέλιξη είχε προβλεφθεί  άπδ τήν  Επιτροπή όταν παρουσίασε 
τήν πρδτασή  της γιά τη  τρίτη οδηγία  τοΰ Συμβουλίου σχετικά  μέ τίς φορολογικές 
απαλλαγές  τδν ταξιδιωτδν τδ  1979  (ΐ). Τήν  εποχή εκείνη,  ή Επιτροπή  εΤχε 
προτείνει  μια  ετήσια προσαρμογή  τδν φορολογικών άπαλλαγδν  υπό τό φδς τδν 
μεταβολών  του δείκτη 'διωτικαχ κατανάλωσης  στή Κοινότητα  καί τή γνωστοποίηση 
τδν νέων επιπέδων  τδν φορολογικδν άπαλλαγδν  ατά Κράτη μέλη  γιά τήν  εφαρμογή 
τους τό επόμενο έτος. Εντούτοις,  τό Συμβούλιο παρέλειψε  νά περιλάβει 
οποιαδήποτε διάταξη προβλέπουσα αυτόματες  ή ήμι-αυτόματες μελλοντικές 
αυξήσεις στίς άδηγίες  πού υίοθετήθηκαν  τό 1978. 
25. Ή Επιτροπή έλαβε  στή σχετική σύνοδο  τοΰ Συμβουλίου 
τήν εντολή,  νά προχωρήσει  σέ μιά ετήσια εξέταση  τής λειτουργίας  του 
ενδοκοινοτικού καθεστδτος  τδν φορολογικδν άπαλλαγδν. "Εχοντας κάνει  τδ 7διο 
γιά τδ 1979,  ?\ Επιτροπή πρότεινε αύξηση  τής ενδοκοινοτικής φορολογικής 
απαλλαγής  σέ 210 ECU οτήνπρότασή  της γιά τή 5η  οδηγία του Συμβουλίου σχετικά 
μέ τίς φορολογικές  απαλλαγές  τδν ταξιδιωτδν  (2). Ή "Επιτροπή έκανε αυτή  τήν 
πρόταση γιά νδ διατηρήσει  ( τήν 1η Ιανουαρίου  19θθ) τήν  πραγματική  αξία 
τής φορολογικής  απαλλαγής  πού καθορίσθηκε  τδ 1978 καί νά επιτρέψει  μιά 
ελαφρά αύξηση. 
Τδ Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,  στή γνώμη του γιά τήν  πρόταση αυτή  13J, ζήτησε 
άπδ τήν Επιτροπή  νά εΤναι πιό φιλόδοξη  καί νά προτείνει πρόγραμμα  αυξήσεων 
τδν φορολογικβν  άπαλλαγδν  γιά ένα  ορισμένο αριθμό  ετδν, έτσι δστε  νδ γίνει 
ένα πραγματικό Βήμα πρός  τά εμπρός. Ή Επιτροπή πρότεινε  ένα τέτοιο πρόγραμμα 
στίς τροποποιήσεις  της στην  αρχική πρόταση. Στόχος ηταν  νά επιτευχθεί  τδ 
1982 μιά αξία  ένδοκοι νοτικδν άπαλλαγδν  300 ECU. 
Κατδ τή διάρκεια συζητήσεων,  τδ Συμβούλιο  απέρριψε  μέχρι σήμερα  τήν 
'δέα ένδς τέτοιου προγράμματος.  Ή συζήτηση  τής πρότασης  τής 5ης  οδηγίας του 
Συμβουλίου  περι εστράφη  άπλδς γύρω άπδ τήν  δυνατδτητα  τής αύξησης τοΰ ορίου 
άπό 180 σέ 210 ECU,  καί, δπως αναφέρθηκε ανωτέρω  , ή πρόταση μόλις τώρα 
υΪοθετήθηκε  γιά εφαρμογή  τήν 1η Ιανουαρίου  1983, δηλαδή, τρία χρόνια μετά 
τήν αρχική ημερομηνία  πού προέβλεπε  ως δυνατή ή Επιτροπή. 
26. Παρά τίς  προσπάθειες  τής Επιτροπής,  τοΰ Κοινοβουλίου  καί τής  ΟΓκονομικής 
καί Κοινωνικής Επιτροπής,  ή έλλειψη πολιτικής  βούλησης  τοΰ Συμβουλίου  εΤναι 
έκδηλος καί, βέβαια,  αποθαρρυντική.  Ή Επιτροπή έχει πλήρη  επίγνωση  τδν 
δυσχερειδν  καί τδν  προβλημάτων  πού τίθενται στά Κράτη μέλη  καί επανέρχεται 
ίΐ) Ε.Ε. άριθ. C 31,  8.2.1977,  σελ.  5 
2J Ε.Ε. άριθ. C 318,  19.12.1977,  σελ.  5 
3J Ε.Ε. άριθ. C 117,  12,5.80,  83 

- 1b -
σ'αύτά στή συνέχεια τής έκθεσης αυτής. Εντούτοις, τήν Επιτροπή απασχολεί 
σοβαρά ή ολιγωρία του Συμβουλίου στο θέμα του κοινοτικοΟ καθεστώτος φορολογικών 
απαλλαγών καί έκφρδζει τήν ελπίδα δτι μιά Ανανέωση των πολιτικών κινήτρων θδ 
υπάρξει πού θδ επιτρέψει ατό καθεστώς νδ αναπτυχθεί. Στ6 στδδιο αυτό, θδ ηταν 
πρόσφορος ό χρόνος νδ εξετασθούν ο! πραγματικοί λόγοι τής Απροθυμίας προαγωγής 
τοΟ θέματος. Ποιδ κίνητρα ωθούν τδ Κράτη μέλη στήν άρνηση νδ επιτρέψουν ατό 
σύστημα νδ ΑναπτυχθεΤ δπως τό επιθυμούν ή Επιτροπή καί τδ Κοινοβούλιο ; 
27. Ή πρώτη Ανησυχία πού επικαλούνται τδ Κρότη μέλη εΤναι ή Απώλεια κρατικού 
είσοδήματος μέ τήν διδβρωση τής φορολογικής βδσης πού συνεπάγονται οΙ  ε!σαγωγές 
Από τους ταξιδιώτες καί πού εκτοπίζουν τίς κανονικές πωλήσεις στήν εσωτερική αγορά. 
Τά Κράτη μέλη μέ υψηλή έμμεση φορολογία φοβούνται δτι ο! ταξιδιώτες επωφελούνται 
του κοινοτικού συστήματος φορολογικδν Απαλλαγδν Αγοράζοντας εμπορεύματα, πού 
φορολογούνται βαρεί6 οτίς χώρες τους, στά Κρδτη μέλη μέ χαμηλότερα επίπεδα έμμεσης 
φορολογίας. Φοβούνται επίσης τά Κράτη μέλη δτι μεγάλες Απαλλαγές παρακινούν στήν 
πραγματοποίηση ταξιδιδν ατό εξωτερικό μέ τΰν μόνο σκοπό τήν πραγματοποίηση 
οίκονομίας φόρου μέ τδ Αγοραζόμενα εμπορεύματα, καί στήν Αγορά ορισμένων είδων 
καταναλωτικών άγαθδν πού δέν θεωρούνται κανονικά προσωπικά εΤδη τδν ταξιδιωτών 
(παραδείγματος χδριν, οίκιακά  σκεύη). 
Ή Επιτροπή Αντιλαμβάνεται τούς φόβους τδν Κρατδν μελδν δσον Αφορδ τήν 
Απώλεια φορολογικδν εσόδων, Ιδιαιτέρως κάτω Από τίς σημερινές οικονομικές 
περιστάσεις. 'Αλλδ ο? διαφορές τιμδν δέν οφείλονται δποκλειστικδ ατούς διαφορετικούς 
φορολογικούς συντελεστές. Διαφορές μεταξύ πολλών άλλων παραγόντων, δπως τδ 
περιθώρια κέρδους, ή ένταση το0 Ανταγωνισμού, τδ κυκλώματα διανομής ή οΐ κύκλοι 
παραγωγής μπορούν νδ έχουν ως Αποτέλεσμα μεγάλες διαφορές στίς τιμές Ανεξδρτητα 
Από τους φορολογικούς συντελεστές.  Γι δ τούς λόγους αυτούς, εΤναι οικονομικά 
επωφελές νά επιτρέπεται σέ έναν ταξιδιώτη νά προβαίνει σέ Αγορές σέ μιά χώρα 
δπου ή φορολογία εΤναι χαμηλή, διότι ο! Αγορές αυτές Ασκούν πίεση στήν πτώση 
τδν τιμδν γενικά, πράγμα πού καταπολεμά τόν πληθωρισμό. Τδ προβλήματα τδν Κρατών 
μελδν πρέπει επίσης νδ έξετασθοΟν μέσα στή γενικότερη προοπτική τής άνδπτυξης 
τής εσωτερικής Αγοράς μέσα στήν οποία τό κοινοτικό καθεστώς τδν φορολογικδν 
Απαλλαγδν διαδραματίζει σημαντικό ρόλο. Ή γενική αυτή προσέγγιση του θέματος 
παρουσιάζει συγχρόνως θετικές και αρνητικές όψεις έν σχέσει μέ τίς Αγορές 
τδν ταξιδιωτών. "Ορισμένα Κρδτη μέλη Ασκούν έλξη σέ ταξιδιώτες γιά τήν Αγορά 
ορισμένων εμπορευμάτων άλλδ γενικά τό ρεύμα εΤναι διπλής κατεύθυνσης καί εΤναι 
σπάνιο δτι ή σχετική ωφέλεια υπάρχει γιά δλα τά εμπορεύματα ενός μόνον Κράτους 
μέλους. 

16 -
θα έπρεπε να τονισθεί επιπροσθέτως δτι δλα αυτά τδ προβλήματα 
έχουν πρόσκαιρο χαρακτήρα. Μεταβολές τδν φορολογικδν συντελεστδν, των 
νομισματικδν "σοτιμιδν καί τδν σχετικον επιπέδων βιοτικοΟ κόστους  οδηγοΟν 
συχνδ σέ αλλαγές τδν προτιμήσεων άγορδν των ταξιδιωτών ούτως ωστε ένα 
Κράτος μέλος ή μιά  ορισμένη  περιοχή που  εΤχε υποστεί  απώλειες αγορών μπορεί 
συχνά νά βρεθεί στήν Αντίθετη κατάσταση υστέρα άπδ μικρό χρονικό διάστημα. 
2Θ. "Ενα αλλο επιχείρημα ποΰ προβάλλεται Απδ τά Κράτη μέλη ενάντια στήν 
αύξηση τής Αξίας των φορολογικών Απαλλαγδν Αφορδ τήν υποτιθέμενη επάρκεια 
τδν υφισταμένων φορολογικδν Απαλλαγδν. "Ορισμένοι διατείνονται δτι τδ 
ενδοκοινοτικό δριο τδν 1Θ0  ECU εΤναι ήδη Αρκετά ύψηλδ ωστε νά καλύπτει τίς 
Ανάγκες τδν περισσοτέρων δν δχι του συνόλου των ταξιδιωτδν. Ή Επιτροπή 
Αμφιβάλλει γιδ τήν επάρκεια τδν υφισταμένων ένδοικοινοτικδν φορολογικών 
άνταλλαγδν ατό πλαίσιο μιΒς κοινής Αγορδς. Πράγματι, τδ υφιστάμενο  δριο 
εξαντλείται πολύ σύντομα δταν ένας ταξιδιώτης  εΙσάγει,  παραδείγματος χάριν, 
ένα κοστούμι ή ένα ζευγάρι παπούτσια πού Αγόρασε κατά τήν παραμονή του 
σέ ένα αλλο Κράτος μέλος. Στδ θέμα τής επάρκειας του επιπέδου του ορίου, 
επισημάνθηκε προηγουμένως  σ'αυτδ τδ κεφάλαιο (βλέπε παράγραφο  24) δτι 
επετράπη νά λάβει χώρα σημαντική διδβρωση τής πραγματικής Αξίας τδν 
φορολογικδν Απαλλαγών. 
Είναι φανερό δτι μιδ τέτοια διάβρωση δέν θά έπρεπε νά έχει επιτραπεί 
καί ουτε έπρεπε ή Κοινότητα νά Αρκεσθεί άπλδς στήν διατήρηση τής πραγματικής 
Αξίας τδν φορολογικδν Απαλλαγδν. θά "έπρεπε Αντιθέτως νδ καταβληθοΟν προσπάθειες 
γιά τήν πραγματοποίηση στδ πεδίο αώτδ τδν  Αντικει  μεν ικδν σκοπών πού 
καθορίζονται στήν κοινοτική νομοθεσία, καί σύμφωνα μέ  τους οποίους  οΐ 
μετακινήσεις Απδ τδ ένα Κράτος μέλος στδ αλλο θά "έπρεπε νά ενθαρρύνονται 
μέ τήν αύξηση τδν δασμολογικδν Απαλλαγδν καί οΐ χορηγούμενες στους ίδιδτες 
Ατέλειες θδ έπρεπε νδ επεκταθούν προοδευτικό (1). 
29. Τά Κράτη μέλη  έπι καλούνται  Ακδμη, ως λόγο γιά νά μή αυξήσουν τδ γενικό 
επίπεδο τής Αξίας τδν φορολογικδν Απαλλαγδν, τή συνεχιζόμενη ύπαρξη καταστημάτων 
πωλήσεων Αφορολογήτων εΐδων" έξηγοΟν τήν Απροθυμία τους νά αυξήσουν τίς 
Απαλλαγές μέ τδν λδγο δτι τά εισαγόμενα Απδ  τους ταξιδιώτες μέ φορολογική 
Απαλλαγή εμπορεύματα μπορεί νά έχουν Αποκτηθεί Αφορολόγητα σέ ένα Από 
αυτά τά καταστήματα. 
(1) Βλέπε οδηγία του Συμβουλίου 7Θ/1032/Ε0Κ, Ε.Ε.  Αριθ. L 366, 28,12,1978  καί 
Απόφαση του Συμβουλίου τής  22 Μαρτίου 1971 σχετικά μέ τήν οικονομική 
καί νομισματική ένωση,  E.E. C 28  τής 27.3.1971. 

- 17 -
Ή Επιτροπή δέν μπορεί νδ τό δεχθεΤ αυτό ως επιχείρημα γιδ τή μή 
αύξηση τδν φορολογικδν απαλλαγών καί Ιδίως  δ ιδτι τδ μέγιστο μέρος τδν 
πωλήσεων Αφορολογήτων είδων Αποτελούν ο! πωλήσεις ο!νοπνευματωδδν ποτδν 
καί καπνοΟ. Τδ κύριο ενδιαφέρον καί τδν έπιχειρηματιδν καί τδν ταξιδιωτδν 
έγκειται οτίς πωλήσεις αυτές. Ή Επιτροπή, έχοντας επίγνωση αύτου 
τοΟ ενδιαφέροντος καί τδν μεγδλων Αποκλίσεων στή φορολογική μεταχείριση 
πού επιφυλάσσεται στδ εμπορεύματα αυτά Απδ τδ Κρδτη τής Κοινότητας, δέν 
πρότεινε πράγματι καμμία αύξηση γιδ τά ποσοτικά δρια των φορολογικδν 
Απαλλαγδν γιδ τδ εμπορεύματα αυτά Από τής είσαγωγής τοΟ κοινού συστήματος 
τό 1969. Επομένως, ή Επιτροπή ΒεωρεΤ δτι τδ ζήτημα τδν καταστημάτων 
πωλήσεων Αφορολογήτων είδδν δέν Αποτελεί πραγματικό εμπόδιο γιά μιά 
γενική αΰξηση των ορίων τής Αξίας τδν φορολογικδν Απαλλαγδν. 

- 18 -
30. Ή Επιτροπή Αναγνωρίζει δτι,  στβ σημερινό στάδιο  εξέλιξης, ή  αυτόματη 
προσαρμογή  τδν ορίων αξίας  τδν φορολογικδν απαλλαγδν  δέν είναι ανεκτή  από 
τά Κράτη μέλη, άλλά δέν μπορεί νά δεχθεΤ τή κατάσταση  ποΰ δημιουργεί  ή 
βραδύτητα  του Συμβουλίου  νά υιοθετήσει  τήν πέμπτη οδηγία του  Συμβουλίου σχετικά 
μέ τίς φορολογικές Απαλλαγές  τδν ταξιδιωτδν  καί τήν  Ανεπάρκεια  τδν περιεχομένων 
διατάξεων.  Ή Επιτροπή εΤναι υπέρ  τής περιοδικής αΰξησης  τοΟ επιπέδου  των 
φορολογικδν Απαλλαγδν  καί πρδς τούτο προτείνει  νά προγραμματίσει  τδ Συμβούλιο 
τήν αύξηση  τδν ένδοκοινοτικδν φορολογικδν Απαλλαγδν  γιά τά προσεχή έτη.  θ! 
αυξήσεις θά έπρεπε νά καθορίζονται  μέ δΰο κριτήρια  : τήν Ανάγκη νά διατηρηθεί 
ή Αγοραστική δδναμη  καί τήν  Ανάγκη νδ συνεχισθεί  ή εξέλιξη του  συστήματος.  Ή 
προσέγγιση  αυτή του θέματος είναι  δμοια μέ εκείνη του πολυετούς προγρδμματος 
ποΰ ευνοείται  Απδ τδ Κοινοβούλιο  στή γνώμη του σχετικδ μέ τήν πρόταση τής 
πέμπτης οδηγίας  γιδ τίς  φορολογικές Απαλλαγές  των ταξιδιωτών (βλέπε παράγραφο  25) 
καί πού υίοθετήθηκε  στή συνέχεια  Από τήν  Επιτροπή. 
31. θ! υπηρεσίες  τής Επιτροπής εξέτασαν επίσης  τό θέμα τής διατήρησης  των 
πραγματικών Αζιδν  Από τήν  άποψη τδν Ισοτιμιδν Αγοραστικής δύναμης,  γιδ τίς όποιες 
υπδρχει ένα κοινοτικό μέτρο:  τό πρότυπο Αγοραστικής δύναμης.  Τό μέτρο αυτό 
επιτρέπει  τή σύγκριση  σέ πραγματικές τιμές  τής αγοραστικής δύναμης  στδ Κράτη μέλη. 
Ή Υπηρεσία Στατιστικής  τής Κοινότητας υπολογίζει  καί δημοσιεύει  τδ δεδομένα 
αυτά ετησίως. Ύπδρχει επομένως  ένα κατδλληλο δργανο  γιδ νδ μεταθέτει  μιά 
δεδομένη φορολογική Απαλλαγή  σέ επίπεδα έθνικοΟ νομίσματος  πού Απεικονίζει  τδ 
μέσα επίπεδα εξέλιξης  τδν τιμδν στδ Κράτη μέλη. Ποιδ είναι  τδ πλεονέκτημα  τής 
μετατροπής αυτής  ; Επιτρέπει κυρίως  τόν καθορισμό  τδν φορολογικδν απαλλαγδν 
σέ επίπεδα,  σέ εθνικά νομίσματα,  πού Αντικατοπτρίζουν  μέ ρεαλιστικό τρόπο  τό 
επίπεδο τιμδν  τής εσωτερικές Αγοράς  του σχετικού Κράτους μέλους,  καί Αντικα­
τοπτρίζει επίσης αυτομάτως  τίς μεταβολές τιμδν  σέ εθνικό επίπεδο ετησίως. 
Πολλά εΤναι, εντούτοις,  τά μειονεκτήματα  τής μεθόδου αυτής. Πρδτον,  δέν 
είναι λογικό  τό επίπεδο έθνικδν τιμδν  νδ έκφρδζεται  σέ φορολογική Απαλλαγή  ποΰ 
εφαρμόζεται  κατδ τήν είσαγωγή.  0' Αγορές στήν περίπτωση αυτή έχουν πραγματοποιηθεί 

19 
αναγκαστικά  στ6 εξωτερικό  καί θα ήταν πιο σωστό τα επίπεδα τιμών  των άλλων 
Κρατδν μελδν  να εκφράζονται στήν φορολογική απαλλαγή  πού εφαρμόζεται  σΕ ένα 
δεδομένο Κράτος μέλος.  Ή χρησιμοποίηση έξαλλου  τοΟ μηχανισμού  τδν Ισοτιμιών 
αγοραστικής δύναμης  θα κατέστρεφε  τήν ενότητα τδν επιπέδων  τδν κοινοτικών 
φορολογικδν Λπαλλαγδν  πού σήμερα εΤναι αμέσως συγκρίσιμες  Από τό ενα  έΘνικό 
νόμισμα στό άλλο. "Ενα τέτοιο σύστημα  θά προκαλοΟσε σύγχιση  ατό ταξιδευον κοινό. 
Τέλος, θά εΤχε ως συνέπεια πολύ σοβαρές διοικητικές δυσχέρειες σχετικά  μέ τήν 
επιστροφή  τδν φόρων δεδομένου  δτι κάθε Κράτος  θά δφειλε νά εφαρμόζει διαφορετικό 
δριο επιστροφής φόρου Ανάλογα  μέ τόν προορισμό  του ταξιδιώτη, πράγμα  πού θά 
κατέληγε σέ καθορισμό τουλάχιστον εννέα δυνατδν Αρίων επιστροφής φόρου. 
Κατά συνέπεια  καί ΑφοΟ εξέτασε  τό πρόβλημα αυτό,  ή "Επιτροπή κατέληξε  στό 
συμπέρασμα δτι  ιΊ εφαρμογή του μηχανισμού  των Ισοτιμιδν Αγοραστικής δύναμης  δέν θά 
Αποτελούσε βιώσιμη λύση  στ6 πρόβλημα  τής διατήρησης  τδν πραγματικών Αξιδν  καί 
θά περι έπλεκε ενα σύστημα προορισμένο εΙδικά  νά εΤναι απλό  καί νά μειώσει ατό 
ελάχιστο τους μεθοριακούς έλεγχους. 
Παρεκκλίσεις  Από τΤς  φορολογικές Απαλλαγές 
32. Ή χορηγηθείσα στήν "Ιρλανδία παρέκκλιση συμφωνήθηκε (βλέπε υποσημείωση στόν 
πίνακα I, σελ.4) λόγω τδν Ιδιαιτέρως σοβαρδν προβλημάτων  πού δημιουργούσε  στό 
Κράτος αίιτ6  ή εφαρμογή  τής κοινής φορολογικής Απαλλαγής  πού καθορίσθηκε  τ6 1978. 
*Η παρέκκλιση αυτή εκπνέει  στό τέλος του 1983. Παρόμοια παρέκκλιση επέτρεπε  ατή 
Δανία νά μή χορηγεί φορολογική Απαλλαγή  για τα εμπορεύματα  πού υπερβαίνουν  τό 
ποσόν τδν 135 ECU.  Ή παρέκκλιση αυτή εξέπνευσε εντούτοις  τήν 31 Δεκεμβρίου  1981 
καί ή Δανία εφαρμόζει σήμερα  τό κανονικό δριο  τδν 180 ECU χωρίς περιορισμούς  (ΐ). 
ΕΤναι φανερό  δτι κάθε μέτρο  πού λαμβάνεται  γιδ τήν  επίλυση τδν Ιδιαιτέρων 
προβλημάτων  ενός Κρότους μέλους μειώνει αυτομάτως  τήν Ανάγκη μιας  ε!δικής 
παρέκκλισης. Έξαλλου,  ή εξέλιξη τής γενικής οίκονομικής κατάστασης έχει ελαττωθεί 
καί, γιά ορισμένα εμπορεύματα, έχει εξαλείψει  τήν Ανάγκη εΐδικής παρέκκλισης  γιά 
τήν Ιρλανδία. 
Στήν πράξη,  ή ύπαρξη εΙδικοΟ Αρίου δημιουργεί σύγχιση ατούς ταξιδιώτες  καί 
διοικητικές δυσκολίες, κυρίως  έν σχέσει μέ τό κοινό καθεστώς φορολογικδν 
έπιστροφδν κατά  τήν εξαγωγή. 
33. Γιά δλους αυτούς τους λόγους,  ή Επιτροπή προσβλέπει  μέ ευχαρίστηση  τήν 
εκπνοή τής παρέκκλισης  τήν 1η Ιανουαρίου  1984, οπότε θά εφαρμοσθεί  καί πάλι 
σέ ολόκληρη τήν  Κοινότητα  ένα ένιαΤο δριο. 
(ΐ) Πρέπει  νά σημειωθεί  δτι κατά παρέκκλιση  του ορίου τδν 210 ECU πού Αρίσθηκε 
πρόσφατα, επιτρέπεται  ατή Δανία νά εξακολουθήσει  νά εφαρμόζει  τό δριο τδν 
180 ECU τό 1983 (βλέπε σημείωση  (2), σελ. 3). 

20 
Φορολογικές απαλλαγές  ποβ άφοροΰν  τρίτει- χώρες 
34. Οΐ προηγοβμενες παρατηρήσεις αφορούν κυρΤως  τΤς ενδοκοινοτικές φορολογικές 
απαλλαγές.  Τδ θέμα της αδξησης των φορολογικών απαλλαγών  ποβ εΤναι καθορισμένες 
γιδ τίς τρίτες χώρες εΤναι αύτονδητο  δτι εΤναι ατενδ συνδεδεμένο  μέ τδ μέτρα ποδ 
αφορούν τίς κοινοτικές δασμολογικές ατέλειες  καΤ μέ τίς  διεβνεΤς υποχρεώσεις. 
' Υπδρχει επίσης  ένα Ιδιαίτερο πρδβλημα  μέ τίς δμορες χδρες  της Κοινότητας. 
35. θ1 πρβσφατες αυξήσεις  της τιμής του δολλαρίου  ΗΠΑ έχουν ως αποτέλεσμα  δτι 
οΐ κοινοτικές απαλλαγές έναντι  των τρίτων χωρών  δέν εΤναι πιδ συνεπείς  μέ τΤς 
υποχρεώσεις απέναντι  στδ Συμβοδλιο Τελωνειακής Συνεργασίας  γιδ τη" χορήγηση  απαλ­
λαγής 50 δολλαρίων στους ταξιδιώτες  ποδ προέρχονται  άπδ τίς  συμβαλλδμενες χδρες. 
Φαίνεται δτι πολλές άλλες χώρες βρίσκονται στην "ίδια κατδσταση  καί δτι η  καλύτερη 
λβση Βδ μπορούσε  νδ βρεθεΤ στδ πλαίσιο του Συμβουλίου Τελωνειακής Συνεργασίας  μδλ-
λον παρδ μέ μονομερή ενέργεια  της Κοινότητας. 
36. Ένδψει  των Ιδιαίτερων γεωγραφικών  καί κοινωνικο-οϊκονομίκων δεσμών ανδμε-
σα στήν Κοινότητα  καί σέ πολλές δμορες χώρες,  θδ ηταν Ισως ενδεδειγμένο  νδ εξετασθεί 
η καθιέρωση  ειδικού  καθεστώτος φορολογικδν απαλλαγών  γιδ τίς  χώρες αυτές.  Ή Επι­
τροπή εΤναι διατεθειμένη  νδ εξετάσει  μέ τίς ενδιαφερόμενες γειτονικές χώρες  τή δυ­
νατότητα βελτίωσης  της κατδστασης οχετικδ  μέ τον μεθοριακά έλεγχο  των ταξιδιωτών 
πού κυκλοφορούν άνδμεσα στην Κοινότητα  καΓ στΓς χώρες  αυτές.Αυτό  Ακριβώς ζητήθηκε 
καΓ Από τό Κοινοβούλιο οτήν προηγουμένως αναφερθείσα γνώμη  του γιδ την  πέμπτη οδηγία 
του Συμβουλίου οχετικδ  μέ τίς φορολογικές Απαλλαγές  των ταξι61ωτων.•! διαπραγματεύ­
σεις αΰτίς  θδ έπρεπε νδ έχουν ως αντικείμενο συγχρδνως τοβς φδρους  καί τοβς τελω-
νειακόβς δασμοβς καί, φυσικδ,  η Επιτροπή  θδ έπρεπε νδ έχει εντολή  του Συμβουλίου 
γιδ νδ αρχίσει τίς δ ιαπραγματεβσει  ς, 
37. Σχετικδ  μέ τίς φορολογικές απαλλαγές έναντι  των τρίτων χωρών,  τδ Συμβούλιο, 
υστέρα άπδ πρόταση της Επιτροπής, υιοθέτησε  μίδ οδηγία ποβ προβλέπει έλαφρδ  αύ­
ξηση των απαλλαγδν αυτδν  &π6 1η Ιανουαρίου  1982(1).  Ό έπιδιωκδμενος σκοπδς  δεν 
ηταν μίδ πραγματική αύξηση άλλδ άπλως  η αποτροπή μείωσης  των φορολογικών απαλλαγών 
σέ έθνικδ νομίσματα λδγω  τδν νομισματικών διακυμδνσεων.  Τδ πρββλημα αύτδ αποτελεί 
τδ αντικείμενο επισταμένης μελέτης  στδ επβμενο τμήμα  της παρούσας έκθεσης. 
Β.ΙΣΟΤΙΜΙΕΣ  ΤΩΝ ΑΠΑΛΛΑΓΩΝ  ΣΕ ΕΘΝΙΚΑ ΝΟΜΙΣΜΑΤΑ 
38. Τδ σύστημα προσαρμογής  των Ισοτιμιών τωνπάπαλλαγων  σέ έθνικδ νομίσματα,  ποδ 
περιγρδφηκε στήν παρδγραφο  20, εΤναι κοινβ  σέ δλες τίς οδηγίες ποδ ορίζουν τδ ορια 
(1) 'Οδηγία 81/933/Ε0Κ  EE 6ο.338 , 25.11.81,  σελ. 24. 

- 21 -
εκφραζόμενα σέ  ΕΟΙΙ. Κατδ συνέπεια, οΐ παρατηρήσεις του παρόντος τμήματος έφαρμδ-
ζονταΐ σέ δλες τίς περιπτώσεις καί Ιδιαιτέρως ατίς φορολογικές απαλλαγές τδν 
ταξιδιωτών καθώς καί τδν μικροδεμδτων. 
39· Άντικειμενικβς σκοπός τοΟ συστήματος εΤναι νδ διατηρηθεί μιδ ακριβές  αντι­
στοιχία των απαλλαγών εκφρασμένων σέ έθνικδ νομίσματα γιδ νδ αποτρέπονται ο'  περι­
πτώσεις της διπλής φορολογίας η της έλλειψης φορολογίας ποδ υπήρχαν στδ προηγοδμενο 
ενδοκοινοτικό σθστημα μέ βδση τή λογιστική μονδδα (ΛΜ). 
Πρίν από τβ 1978, ο Γ'απαλλαγές σ6 ΛΜ εκφραζόμενες σέ έθνικδ νομίσματα  υπολογί­
ζονταν μέ βδση τίς παλαιές Ισοτιμίες χρυσού ποδ εΤχαν  δηλωθεϊ στδ Διεθνές  Νομισμα­
τικό ΤαμεΤο τδ 1971.  "Ετσι, ένω υπήρχε ενα κοινβ επίπεδο φορολογικών απαλλαγών ''• 
εκφραζόμενο σέ ΛΜ» η συμφωνία διεσπατο δταν γινδταν η μετατροπή τδν'απαλλαγών σέ 
έθνικδ νομίσματα. Ή είσαγωγή τη*ς Ευρωπαϊκής λογιστικής μονδδας (ποδ άντικαταστδ-
θηκε στή συνέχεια από τβ  ΕΟυ* η τήν Ευρωπαϊκή  νομισματική  μονδδα),  ποδ βασίζεται 
σέ μιδ δέσμη τον Ευρωπαϊκών νομισμάτων καί ό καθορισμός των ορίων τδν απαλλαγών 
σ6 ΕΟυ" επέτρεψαν τήν έπανεισαγαγή τδν πραγματικδν 'Ισοτιμιών στδ σδστημα φορολο­
γικών απαλλαγών. 
θεωρητικό, γιδ νδ εξασφαλιστεί η ακριβής αντιστοιχίί τους, θδ  έπρεπε ο'ι  φορο­
λογικές απαλλαγές εκφραζόμενες σέ έθνικδ νομίσματα νδ αφεθούν νδ κυμαίνονται σέ 
ημερησία βδση. Ή λδση αυτή εΤναι προφανώς απόλυτος ανεφδρμοστη άπό πλευράς  διοι­
κητικής καί η υΙοθέτηθείσα λδση - η ετήσια προσαρμογή - εΤναι πολδ π»6 Ικανοποιητι­
κή. Γιδ νδ διευκολυνθεί περισσότερο η διοικητική διαδικασία, τδ Κρδτη μέλη μπο­
ρούν νδ στρογγυλοποιούν τδ ποσδ σέ έθνικδ νόμισμα καί νδ μή προβαίνουν στην ετήσια 
προσαρμογή αν η δίακδμανση εΤναι κατώτερη του 5%. 
40, "Οπως αναφέρθηκε πιό πδνω, τό σδστημα αυτό προσαρμογής ατοχεδει κυρίως τήν απο­
τροπή τδν περιπτώσεων διπλής φορολογίας η Ελλειψης φορολογίας. "Ας πδρουμε τήν πε­
ρίπτωση ένδς Κρότους μέλους ("Α") ποδ τό νόμισμδ του ατή διδρκεια ενδς έτους ΰπερ-
τίμαται σημαντικό έναντι τοΟ νομίσματος ενός  άλλου Κρότους μέλους  ("Β"). Στήν άρχή 
του χρόνου, ένας ταξιδιώτης μπορεί νδ αγορδσει στδ Κρότος μέλος, Α εμπορεύματα αξίας, 
ας ύποτεθεΤ, Α 100 (δηλαδή, τό ΐσδξιο τδν 180  ΕΟυ") καί νδ τδ είσαγδγει αφορολόγητα 
ατό Κρότος μέλος Β οπού τό εφαρμοζόμενο δριο εΤναι Β 1,000;παραδείγματος χδριν. "Αν 
αγορδσει εμπορεύματα αξίας μεγαλύτερης των Α 100, μπορεϊ νδ επωφεληθεί επιστροφής 
φόρου κατβ τήν εξαγωγή καί θδ οφείλει φόρο δταν εΙσέλθει στή χδρα Β δεδομένου δτι 
η αξία τδν εμπορευμάτων θδ εΤναι ανώτερη των Β 1000. 
Έντοβτβις, μπορεΤ νδ δημιουργηθούν προβλήματα δν, στή  διδρκεια  του χρόνου, η 
κατδσταση έξελίχθεΤ ετσι ώστε Α 80 5 180  ΕΟΙΙ = Β 1000, τδ επίπεδο δμως επιστροφής 
φόρου τοΟ Α παραμένει στδ Α 100. "Ενας ταξιδιώτης αγορδζει έμπορεδματα αξίας κατδ 
μονδδα Α 90 ποβ δέν μπορεΤ νδ επωφεληθεί τής επιστροφής φδρου κατδ τήν εξαγωγή, 
δεδομένου δτι η'^Ια αδτή είναι κατώτερη του καθορισμένου ορίου γιδ τήν επιστροφή 

- 22 -
φβρου ατή χβρα Α. 
'Εντούτοις, κατδ  τήν εΤσοδο ατή χδρα Β, τδ εμπορεύματα αύτδ  τδ σποϊα, μέ βδση 
τήν Ισχύουσα Ισοτιμία, υπολογίζονται  σέ Β 1.125, υπερβαίνουν  τδ δριο των Β 1000 
καί δεν μποροϋν νδ επωφεληθούν  της φορολογικής απαλλαγής κατδ  τήν είσαγωγή·  Τδ 
αποτέλεσμα εΤναι διπλή φορολογία. Κατδ παρθμοια τρδπο εΤναι θεωρητικδ δυνατή  η 
έλλειψη φορολογίας, παρδ  τδ γεγονβς δτι βΤναι δυνατδ  νδ αποφευχθεί στήν πρδξη 
λβγω τής διπλής υποχρέωσης  τδ έμπορεδματα  νδ έχουν αποκτηθεί σδμφωνα  μέ τοδς γε-
νίκοδς κανβνες  ποβ ρυθμίζουν  τή φορολογία  καί τδ οχετικδ έγγραφο  νδ έχει θεωρη­
θεί άπδ τδ  τελωνείο  του Κρβτους μέλους  τής εισαγωγής (βλέπε περιγραφή  του κα­
θεστώτος επιστροφής  του φβρου - παρδγραφος  17). 
41. Πρίν νδ εξακολουθήσουμε  τήν ανδλυση τής λειτουργίας  του μηχανισμού προσαρμο­
γής τδν Ισοτιμιών  σέ έθνικδ νομίσματα,  θδ έπρεπε νδ ΰπομνησθεΤ  δτι η εντολή ποδ 
δβθηκε στήν Επιτροπή  άπδ τδ Συμβοδλιο (παρδγραφος  25) νδ πρσχββρήσει  σδ μίδ  ετή­
σια εξέταση  τής λειτουργίας  του συστήματος  τδν φορολογικών απαλλαγών, έπιβδλλει 
επίσης στήν Επιτροπή  νδ υποβάλλει προτδσεις  μέ στβχο τήν αποφυγή Ιδιαιτέρως μιας 
μείωσης τδν'ένδοκοινοτικδν φορολσγικδν ατταλλαγδν  σέ έθνικδ νομίσματα.  Ό επιδιωκό­
μενος σκσπβς ηταν  νδ μή οδηγηθούν  οΐ πολίτες τής Κοινότητας, οποιασδήποτε χδρας, 
νδ θεωρήσουν  τή μείωση τδν απαλλαγών  στδ νβμισμδ τους  ως αποτέλεσμα  τής λειτουρ­
γίας ένβς κοινστικοΰ μηχανισμού, δεδομένου  δτι αύτβ θδ γεννούσε αρνητικό αίσθή-
ματα εναντίον  τής Κοινότητας. 
42· Τί διδδγματα μπορούμε  νδ αποκομίσουμε  άπδ τή λειτουργία  του μηχανισμού προ­
σαρμογής \  Τδ περισσότερα Κρδτη μέλη έκαναν χρήση  τής δυνατότητας  νδ στρογγυλο­
ποιούν τδ ποσδ των απαλλαγών  σέ έθνικδ νόμισμα.  Ή κατδσταση  τής Ιταλίας  δέν 
εΤναι σαφζς δ  ιδτι φαίνεται  δτι τδ καθορισθέντα δρια απαλλαγών  δέν έχουν μετατρα­
πεί επίσημα  σέ έθνικδ νόμισμα, Αιεπιστδθη επίσης  δτι κατδ τΪζ.. τρεΤς προσαρμογές 
ποδ έλαβαν χδρα μέχρι σήμερα,  τδ Κρδτη μέλη  ποδ δέν  ηταν υποχρεωμένα  νδ προβούν 
στήν προσαρμογή  αυτή διότι βρίσκονταν μέσα  στδ δρια ανοχής  του 5% δέν τδ έκαναν. 
Καμμίδ προσαρμογή  δέν ηταν υποχρεωτική δταν έγιναν  ο\ υπολογισμοί γιδ··τδ  1980. 
Κατδ τ6ν καθορισμδ  τδν απαλλαγδν  γιδ τδ 1981, δδο Κρδτη μέλη  (η Ίτολία καί η 
Δανία) ηταν υποχρεωμένα  νδ αυξήσουν  τίς φορολογικές απαλλαγές τους  καί τδ Ηνωμέ­
νο Βασίλειο ηταν υποχρεωμένο  νδ τίς  μειδσει.  Καμμίδ νέα προσαρμογή  δέν ηταν ανα­
γκαία γιδ τή χρήση 1982. 
43. "Οταν καθορίστηκαν  τδ δρια αξίας  τδ 1981, τδ πρββλημα ηταν  νδ μή μειωθούν 
τδ ποσδ Ικφραζδμενα  σέ εθνικό νβμισμα.  Τδ Ηνωμένο Βασίλειο  δέν επιθυμούσε  νδ μειδσει 
τίς απαλλαγές  του καί η  Επιτροπή εκτίμησε δτι, πολιτικδ, τούτο  θδ ηταν ανεπιθύμητο. 
Σχετίκδιμέ  τίς ενδοκοινοτικές απαλλαγές,  υπήρχε ήδη μιδ  πρόταση τείνουσα  νδ αυξή­
σει τίς απαλλαγές κατδ  ένα ποσδ (παρκές  γιδ νδ  αντισταθμίσει  τή μείωση ποδ θδ έπρε­
πε νδ γίνει στβ Ηνωμένο Βασίλειο.  Γιδ τίς  δλλες απαλλαγές,  η Επιτροπή πρότεινε 

- 23 -
μέ ετοιμότητα  αυξήσεις  έπαρκεϊς  γιδ νδ αντισταθμίσουν  τίς ενδεχόμενες μειδσεις* 
οΐ πρστδσεις αυτές υιοθετήθηκαν  άπδ τδ Συμβοδλιο (βλέπε παρδγραφο  4). 
44. Ή Επιτροπή εΤχε ανέκαθεν  τή γνώμη δτι,  γιδ πολιτικούς  καί ψυχολογικούς λδγους, 
μειώσεις τδν απαλλαγών  σέ έθνικδ νομίσματα  δέν θδ Επρεπε νδ γίνουν ανεκτές. Μέχρι 
σήμερα τδ Κρδτη μέλη συμμερίσθηκαν  τή γνδμη αυτή στδ  πλαίσιο του Συμβουλίου.  Τδ 
Συμβοδλιο πρδγματι εξεδήλωσε  τήν υποστήριξη  του κατδ τή σύνοδο του 1978  δταν θέσπι­
σε τήν τρίτη οδηγία  του Συμβουλίου σχετικδ  μέ τίς φορολογικές απαλλαγές  των ταξιδιω­
τών καί μέ τή  δέσμευση  του νδ ενεργήσει  μέ ταχδτητα σχετικδ  μέ τίς πρστδσεις  της 
"Επιτροπής ποδ'επεδίωκαν  νδ αποφευχθεί μείωση  των απαλλαγών  σέ έθνικδ νομίσματα.  Ή 
"Επιτροπή θεωρεί δτι,  γιδ νδ αποφευχθούν μακρές  καί συχνδ άκαρπες συζητήσεις,  θδ 
έπρεπε νδ καθιερωθεί  μιδ απλοποιημένη διαδικασία λήψης άποφδσεων ωστε  νδ υιοθετη­
θούν κοινοτικές απαλλαγές  σέ επίπεδο  Ικανοποιητικό ωστε  νδ αντισταθμιστούν ο'ι μειώ­
σεις (1).  Μιδ τέτοια διαδικασία  θδ έξδλειφε  ενα άπδ τδ  κυριότερα μειονεκτήματα  της 
σημερινής κατδοτασης  ποδ εΤναι ο παρδγοντας χρόνος. Πρδγματι, ημερομηνία  ποδ καθο­
ρίζονται οΐ νομισματικές Ισοτιμίες  ποδ χρησιμοποιούνται  γιδ τδν  υπολογισμό  της αντί­
στοιχης αξίας  σέ εθνικό νόμισμα των άπαλλαγδν είναι  η πρώτη έργδσιμη ημέρα  του 
Όκτωβρίου  του έτους ποδ προηγείται  του Ετους της εφαρμογής  των απαλλαγών. Ύπδρχέι 
επομένως ενα χρονικό διδστημα τριών μηνών μεταξδ  του καθορισμού  των ισοτιμιών  σέ 
έθνικδ νομίσματα  καί της  εφαρμογής τους.  "Αν Επρεπε νδ εφαρμοστεί  μίδ μείωση της 
απαλλαγής  σέ έθνικδ νόμισμα,  θδ χρειαζόταν  μιδ οδηγία γιδ νδ επιφέρει τήν  αναγκαία 
τροποποίηση άλλδ, λαμβανομένης  ΰπβψη της  διαβούλευσης  μέ τό Κοινοβούλιο  καί τήν 
Οικονομική  καί Κοινωνική *Επιτροπή,παρέρχονται  τό λιγότερο  6 μήνες καί συχνδ 9 μήνες 
μεταξδ της Εναρξης της διαδικασίας  καί της  εφαρμογής  άπδ τδ Κρδτη μέλη. Μένει επο­
μένως μιδ περίοδος  3 μέχρι 6 μηνών κατδ  τή διδρκεια  της οποίας τδ ένδΐαφερδμενο  Κρδ-
τος μέλος  θδ δφειλε νομικό  νδ μειδσει τήν απαλλαγή εκφραζόμενη σέ'έ·νικδ νόμισμα  γιδ 
νδ τήν αυξήσει μετδ λίγο χρονικό διδστημα"  τβ Κρδτος μέλος μπορεΤ  επίσης νδ μή τή 
μειδσει κατδ παρδβαση  της οδηγίας μέ τοδς κινδύνους διπλής φορολογίας  ή Ελλειψης 
Φορολογίας  πού περιγρδφηκαν ανωτέρω. 
43. Γιδ τήν'έξδλειψη  του μειονεκτήματος αύτου,  ή Επιτροπή έξετδζει  τήν είσαγωγή 
συστήματος ημι«ϋ6τδματης προσαρμογής. Προτείνεται  τδ Συμβοδλιο  νδ εξουσιοδοτήσει  τήν 
Επιτροπή  νδ εφαρμόσει  σδστημα  ποδ θδ λειτουργούσε  ως έξης  δσον άφορα-  τίς ενδο­
κοινοτικές απαλλαγές» 
(1) Βλέπε σημείο  34 του προγρδμματος  της Επιτροπής  γιδ τήν  απλοποίηση  των διοικητι-
κδν διαδικασιών  καί διατυπώσεων  γιδ τήν  είσπραξη  του φόρου προστιθεμένης  αξίας 
στίς ενδοκοινοτικές συναλλαγές.  ΕΕ 6 244,  24.9.81,  σελ. 4. 

- 24 -
Ή Επιτροπή  θδ υπολόγιζε,  μέ" βδση τΤς συναλλαγματικές ισοτιμίες  της 1ης 
Όκτωβρίου,  δν ενα Κδδτος μέλος  Οφείλει  ?| δχΐ νδ μειδσει τίς απαλλαγές  του 
εκφραζόμενες  σέ έθνικδ νόμισμα.  Ή Επιτροπή  θδ γνωστοποιούσε τότε  στδ Κρδτη 
μέλη αν μιδ προσαρμογή εΤναι αναγκαία  η δχΐ καί θδ  καθδριζε  μέ οδηγία μιδ νέα 
απαλλαγή σέ επίπεδο  άρκετδ ύψηλδ  γιδ νδ αποφευχθούν  οΐ προβλεφθεϊσες μείωση  η 
μειώσεις.  Ή άπδφαση  αυτή θδ  Ερρεπε νδ ληφθεί πρίν  άπ6 τήν 1η  Νοεμβρίου,  νά" δημο­
σιευθεί επίσημα καί νδ  κοινοποιηθεί  στδ Κρδτη μέλη  , ατό Συμβούλια  καί τό  Κοι­
νοβούλιο.  Τδ Κρδτη μέλη  θδ εΤχαν στή διδθεσή τους ενσί μήνα  γιδ νδ ζητήσουν ένδε>-
χομβνως τήν εξέταση τοΟ  θέματος άπδ τδ Ευμβούλιο. Στήν περίπτωση επίκλησης  του 
Συμβουλίου,  η εξέταση θδ  έπρεπε νδ πραγματοποιηθεί  τδ ταχύτερο δυνατό  καί τδ Συμβού­
λιο θδ μπορούσε  νδ απορρίψει τήν απόφαση της  Επιτροπής. Στήν περίπτωση  αυτή, τό 
Συμβούλιο  θδ έκαλεΤτο  νδ δώσει στήν Επιτροπή  οδηγίες  γιδ τδ μέτρα ποΰ.'θδ Εκρινε 
αναγκαία γιδ νδ  αντιμετωπιστεί  η κατδσταση, 
46. "Ενα περαιτέρω πρόβλημα  σέ σχέση μέ τίς Ισοτιμίες  σέ εθνικό  νόμισμα τδν 
απαλλαγών εκφραζόμενων σέ ΕΟυ"  τίθεται σέ περίπτωση αναπροσαρμογής  τδν Ισοτιμιών 
στδ πλαίσιο  του Ευρωπαϊκού Νομισματικού Συστήματος  (ΕΝΣ) μετδ τόν ετήσιο  καθο­
ρισμό τοΟ ποσού τδν απαλλαγών. 
Στ6 θέμα αρχής,  η στδση της Επιτροπής εΤναι  η ίδια δπως  καί γιδ τήν ετήσια 
προσαρμογή"'θεωρεί  δτι μιδ  μείωση των απαλλαγδν  σέ έθνικδ νόμισμα  δέν είναι ανεκτή 
καί οΐ διατυπωθείσες παρατηρήσεις σχετικδ εφαρμόζονται  αητίαΐϊΒ  πηι1;&ηάΪ8. 
Άπδ άποψη διαδικασίας,  τ6 πρόβλημα είναι βέβαια διαφορετικό. "Οταν σημαντικές 
μεταβολές  : των Ισοτιμιών επέλθουν  άπδ τή μιδ  μέρα στήν 'αλλη λόγω αναπρο­
σαρμογής στ6 πλαίσιο του ΕΝΣ,  εΤναι απαραίτητο  νδ μπορούμε  νδ άντιδρδσουμε  μέ τα­
χύτητα καί η Επιτροπή προτείνει  τήν εφαρμογή, αμέσως  μετδ μιδ άπ'αυτές  τίς ανα­
προσαρμογές,  ενός ημι—αυτόματου συστήματος αύξησης  τδν απαλλαγδν  εκφραζόμενων σ6 
Εϋί), σύμφωνα μέ τή διαδικασία  ποδ περιγρδφηκε στήν παρδγραφο  45 ανωτέρω. 

Γ. ΠΟΣΟΤΙΚΕΣ ΑΠΑΛΛΑΓΕΣ - 25 -
47. Τδ καθεστώς τδν φορολογικών απαλλαγών υπέρ των ταξιδιωτδν προβλέπει ποσοτίκδ 
δρια. Κατδ τήν εϊσαγωγή των προϊόντων καπνού, των οινοπνευματωδών ποτών, των άρωμδ-
των καί κολδνίας, του καφέ καί του τεΤου, γιδ νδ λαμβδνονται ΰπδψη ο'ι σημαντικές 
διαφορές τδν συντελεστών των φδρων κατανδλωσης άπδ τδ ενα Κρδτος-μέλος στδ αλλο. 
Ή εξέλιξη  τδν φδρων κατανδλωσης εξαρτάται άπδ τήν οικονομική πολιτική καί τδν 
προϋπολογισμό κδθε Κρότους μέλους, ποδ συχνδ συνεπδγεται αύξηση τδν φορολογικών 
αποκλίσεων καί διεύρυνση των διαφόρων τιμών. 
48. Στδ πεδίο της εναρμόνισης, η "Επιτροπή θδ καθιερώσει σέ μιδ δεδομένη στιγμή 
τοδς "ίδιους φόρους κατανδλωσης σέ δλα τδ Κρδτη  μέλη, δπως προβλέπεται στήν πρόταση 
της Επιτροπής τοΟ 1972 (ΐ). 'Εξδλλου, γιδ νδ εξασφαλιστεί Ενας θεμίτδς άνταγωνισμδς, 
θδ πρέπει νδ εναρμονισθούν οΐ δομές τδν καταναλωτικών αύτων φδρων. Τέλος, σέ πιδ 
μακροπρόθεσμη προοπτική της γενικής άνδπτυξης της Κοινότητας, θεωρείται αναγκαία 
κάποια σύγκλιση των συντελεστών τδν φόρων κατανδλώσης*, Είναι προφανές δτι αν 
επιτυγχανόταν μιδ τέτοια σύγκλιση, θδ μπορούσαν νδ εφαρμοστούν σημαντικές αυξήσεις 
των ποσοτικών ορίων χωρίς κίνδυνο διατάραξης, καί αύτδ παραμένει ό μακροπρόθεσμος 
αντικειμενικός σκοπός της Κοινότητας. Πιδ βραχυπρόθεσμα, δεδομένης της σπουδαιότη­
τας τδν είσπρδξεων άπό τοδς φόρους κατανδλωσης του καπνού καί των οινοπνευματωδών 
ιτοτδν,  η "Επιτροπή θεωρεί δτι γιδ τδ κυριότερα προϊόντα ποδ επιβαρύνονται μέ φόρο 
κατανδλωσης, τδ ποσοτίκδ δρια δέν μπορούν νδ αυξηθούν εφόσον υφίστανται οΐ  σημβρτ-
νές αποκλίσεις των συντελβστων φδρων κατανδλωσης.  θεωρεί,  εντούτοις, η Επιτροπή 
δτι θδ επρβπε νδ πραγματοποιηθεί πρόοδος δσον άφορα τδν οΤνο (βλέπε παρδγραφο 53 
κατωτέρω] καί τόν καφέ καί τό τέϊο (παρδγραφος 51), άνεξδρτητα άπδ τήν εναρμόνιση 
των φορολογικών συντελεστών κατανδλωσης. 
Παρέκκλιση επιτρεπόμενη στή Δανία 
49. Τό παρδρτημα VII, μέρος V (φορολογία) της πρδξης προσχώρησης στίς Ευρωπαϊκές 
Κοινότητες του Βασιλείου της Δανίας, της Ιρλανδίας καί του Ηνωμένου Βασιλίίου,τής 
Μεγδλης Βρετανίας καί της Βόρειας Ιρλανδίας επέτρεψε στή Δανία, μέχρι τήν 31η Δεκεμ-» 
Βρίου 1975, νδ μήν εφαρμόσει τίς φορολογικές απαλλαγές άπδ τοδς φόρους κύκλου έργα-
σιδν καί τοδς φόρους κατανδλωσης στ6 πλαίσιο της διεθνούς κυκλοφορίας των ταξιδιωτών, 
στδ ακόλουθα ποοϊδντα: 
(ΐ) Στίς 7 Μαρτίου 1972, η Επιτροπή έστειλε στ6 Συμβούλιο πρόταση οδηγίας σχετικδ 
μέ φόρους κατανδλωσης καί Εμμεσες φορολογίες, άλλες άπδ τδν φδρο προστιθεμένης 
αξίας, ποδ βαρύνουν άμεσα ή Εμμεσα τήν κατανδλωση προϊόντων (ΕΕ 0 43 της 29.4.72). 
Ή πρόταση αυτή έξετδζεται ακόμη άπό τδ Συμβούλιο. 

- 26 -
- προϊόντα καπνού*, 
- άπεσταγμένα πστδ  καΤ οΐνοπνευματδδη ποτδ  ανω τδν 22°  οΙνοπνεύματος, 
- ζύθος,  γιδ ποσότητες  ανω των δύο  λίτρων. 
Ή παρέκκλιση  αυτή κατέστη  αναγκαία  λδγω των σημαντικών διάφορων μεταξδ 
τδν συντελεστών φδρων κατανδλωσης  τδν εφαρμοζομένων  στή Δανία καί στή  Γερμανία. 
Μετδ τήν εκπνοή της  προθεσμίας  αυτής, σδμφωνα μέ τήν παρδγραφο ΐ(ο)  ,τοΰ 
μέρους V του σχετικου παραρτήματος,  τδ Συμβούλι  ο χορήγησε  δυο παρατδσει ς  της 
παρέκκλισης (ΐ),μέχρι  τή 31η Δεκεμβρίου  1976 καί  μέχρι τήν 31η  Δεκεμβρίου  1977 
αντίστοιχα. 
Μεταγενέστερα,  η Δανική κυβέρνηση ζήτησε  νέα παράταση  τής παρέκκλισης  γιδ 
νδ προσαρμοστεί πλήρως  στδ σδστημα των κοινοτικών  απαλλαγών.  Αντίθετα,  μέ τίς 
δδο πρώτες παρεκκλίσεις,  ποδ ηταν :-περ  ι ορισμένε ς  σέ ενα χρδνο, τδ Συμβούλιο  θέ­
σπισε στίς  19 Δεκεμβρίου  1977 μιδ οδηγία ποδ  χορηγούσε περαιτέρω παρέκκλιση  στή 
Δανία μέχρι  τήν 31η  Δεκεμβρίου  1982(2).  Ή παρέκκλιση  αυτή, πού  επιτρέπει  στή 
Δανία νδ έφαρμδζει ποσοτικούς περιορισμούς  πού συνοψίστηκαν στήν παρδγραφο  15 (ε) 
ανωτέρω σέ ταξιδιώτες  πού πραγματοποιούν ταξίδια βραχείας διδρκειας, προβλέπει 
προοδευτική εύθυγρδμμίση  του Δανικού καθεστώτος  μέ τοδς κοινοτικοδς κανόνες. 
Σδμφωνα μέ τίς διατδξεις  αυτές, ο*ί  περιορισμοί  ποδ εφαρμόζονται  σέ ταξιδιώτες 
μή μονίμως εγκατεστημένους  στή Δανία καταργήθηκαν  άπδ 1ης  Ιανουαρίου  1980 
καί η ποσότητα  τδν σιγαρέττων  ποδ μπορούσαν  νδ είσδγουν ταξιδιώτες μονίμως εγκα­
τεστημένοι  στή Δανία αυξήθηκε άπδ 40 σέ 60 τήν 1η  Ιανουαρίου  1982. Έξδλλου, 
η έλδχιστη περίοδος  γιδ τήν εφαρμογή του  περιορισμού, εκφραζόμενη  σέ διδρκεια 
διαμονής στδ εξωτερικό,  μειδθηκε  άπ6 τή Δανία, σδμφωνα  μέ τίς διατδξεις  τής 
παρέκκλισης,  άπδ 72 σέ 48  ωρες, τήν 1η Ιανουαρίου  1981. 
50.. "Οταν υΙοθετήθηκε  η οδηγία ποδ χορηγεί τήν παρέκκλιση,  η "Επιτροπή  ανέ­
λαβε νδ συντδσσει κδθε χρδνο,  άπό τό 1978, μιδ  έκθεση γιδ τήν  εξέλιξη των τι-
μδν τδν οίνοπνευματωδων ποτδν  καί των  προϊόντων καπνού  στή Δανία καί στή  Γερμα­
νία, γιδ τήν  εξέλιξη τδν τιμών εισιτηρίων των  ταξιδιωτών  στή Δανία καί γιδ τή 
φορολογική πολιτική  τής Δανικής κυβέρνησης. Πέντε τέτοιες  εκθέσεις  συντδχθηκαν 
μέχρι σήμερα.  Ένω οί' τέσσερις πρώτες  εκθέσεις  έδειχναν  δτι η μείωση των δια— 
φορδν τιμών μεταξδ Δανίας  καί Γερμανίας κατδ  τή διδρκεια  τδν τεσσδρων πρδτων έτδν 
τής παρέκκλισης ηταν μικρή,  δν δχΐ ασήμαντη, η  πέμπτη Εκθεση,  ποδ καλδπτει  τήν 
περίοδο άπδ Σεπτέμβριο  1981 μέχρι Ιούνιο  1982, διαπιστώνει ουσιαστικές μειώ­
σεις τδν διαφορών μεταξύ  τδν λιανικών τιμών  των δύο  χωρών. Ο'ι διαφορές  του επι­
πέδου φορολογίας μειδθηκαν  επίσης κατδ τή διδρκεια  τής τελευταίας  αυτής περιό­
δου, δν καί οΙ  προγραμματιζόμενες  άπό τή Δανία αυξήσεις  των φόρων κατανδλωσης 
ενέχουν τ6ν  κίνδυνο νδ επαναφέρουν  τίς προγενέστερες διαφορές.,'Επίσης,  Ιδιαι­
τέρως γιδ τδ άκριβδ οΐνοπνευματδδη ποτδ,  δ είδικδς μίκτδς φόρος  / κατ'άξίαν 
ί&α ν&ΙοΓβπι  1 έέακολουθεϊ  νδ ενει δονητικό έπίδααση. 
(1) "Οδηγία 76/134/ΕΟΚ  τής 20.1.1976 (ΕΕ  αριθ. Ι_ 21 τής 29.1.1976}. 
Γ , '.Οδηγία 77/ 72/ΕΟΚ της 18.1.1977 (ΕΕ  άοιθ. 1_ 23 τής  27.1.1977).  . 
(2) ΟδπΥΤα 77/800/ΕΟΚ τηιτ  19.12.1977 (ΕΕ  δοιθ. Ι_ ΛΤΒ  ΤΚΡ ?7.1?„ 19771. 

- 26 α -
50 ΐϊβ · Τήν 29η Νοεμβρίου 19Θ2 η Επιτροπή, ΰστερα άπδ αίτηση της Δανικής 
κυβέρνησης, έστειλε πρόταση στδ Συμβοδλιο γιδ μιδ σταδιακή ρδθμιση της Δανικής 
παρέκκλισης μέσα σέ πέντε χρόνια· Ή πρόταση προσέφερε στους Δανοδς περίοδο 
δυο έτδν μέ πολδ  ελαφρές  μόνο ευθυγραμμίσεις των προϊόντων γιδ τδ οποία ο'ι λια­
νικές τιμές της Δανίας καί της Γερμανίας είναι σχεδόν ο\ Ίδιες. Μετδ τρία χρδνια 
δλα α&τδ τδ προϊόντα θδ έπρεπε νδ Εχουν ευθυγραμμιστεί μέ τοδς κοινοτικούς κανό­
νες. Γιδ τδ π  ιό ευαίσθητα προϊόντα, δπως τδ σιγαρέττα καί τδ οινοπνευματώδη, προ­
τάθηκε η σταδιακή ρύθμιση νδ λδβει χδρα στδ τελευταία τρία Ετη της πενταετούς 
περιόδου της παρέκκλισης. Εξαιτίας της δδσκολης οικονομικής κατδστασης στή Δανία, 
προτάθηκε ακόμη δτι, υστέρα από ένδμιση χρδνο- καί ΐιπό τδ φως των μελλοντικών 
προοπτικών της Δανικής οίκονομϊας - τό χρονοδιδγραμμα μπορεί νδ επανεξετασθεί αν 
ίπτδρχει ανδγκη. Τό Συμβούλιο έξετδζει έπί του παρόντος τήν πρόταση. Τήν 30η  Δεκεμβρίου 
193?  τ5 Συμβτύλπ υ!:)Θέτησε αύτη τήν πρόταση μέ μερικές μ ικρές τραποποιήσει ς. 
(1) -Οδηγία 83/2/ΕΟΚ τής  30.12.1982  (ΕΕ αριθ.  L 12  τής  14.1.1983,  α.  48) 

- 27 -
Καφές καΤ τέΤο 
51. Ή τροποττοιηβεΤσα πρόταση  τής πέμπτης οδηγίας  του Συμβουλίου σχετικά"  μέ τίς 
φορολογικές απαλλαγές  τίς χορηγοβμενες στους ταξιδιώτες,  ποδ μνημονεδθηκε στήν  πα-
ρδγραφο 25, προέβλεπε αυξήσεις καί, ενδεχομένως κατάργηση  (άπδ 1ης  Ιανουαρίου 1982), 
τδν ποσοτικών  ορίων για. τδν καφέ καί τδ τέΤο. Ό\ φδροι κατανδλωσης  γιδ τδ εμπορεύ­
ματα αύτδ εΤναι γενικδ μικρής σημασίας  άπδ τήν  άποψη φορολογικών έσδδων  καί εφαρμό­
ζονται μδνον  άπδ ορισμένα Κράτη  μέλη. 
Δυστυχώς,  γιδ μιδ  άκδμη φορά, πρέπει  νά σημειωθεί  ή παράλειψη  του Συμβουλίου 
νά υιοθετήσει  τήν διάταξη αυτή τής  πρότασης, καθιστδντας έτσι  πι6 δδσκολη μιδ ενδε­
χόμενη απόφαση οτδ  θέματα αύτδ, δεδομένου στ  ι τό Βέλγιο προστέθηκε πρόσφατα  στδ 
Κράτη μέλη  ποδ εισπράττουν φόρο στδν  καφέ. 
52. Έντοδτοις, αΰτδ  δέ μειώνει τό επιχείρημα  δτι, άνεξδρτητα  του γεγονότος  δτι 
φόροι κατανδλωσης  στον καφέ καί ατό  τέΤο έπιβδλλονται μόνον  άπδ πέντε καί τρία Κρδτη 
μέλη αντίστοιχα,  οΐ συνέπειες στδν προϋπολογισμό  τής κατδργιησης  των ποσοτικών  ορίων 
των άπαλλαγδν  γιδ τδ προΤδντα αύτδ  θδ εΤχε  έλδχιοτη σημασία. "Επιπροσθέτως,  εφόσον 
τδ προϊόντα αύτδ προέρχονται κυρίως  άπδ αναπτυσσόμενες χδρες,  ή διατήρηση  των περιο­
ρισμών αντίκειται στήν  απόφαση τής 18ης  Σεπτεμβρίου  1970 τής  Διδσκεψης  των Ηνωμένων 
Έθνδν γιδ τδ "Εμπόριο  καί τήν  Άνδπτυξη  (UNCTAD), δ ιδτι δέν ευνοεί τήν  κατανδλωση 
τδν εμπορευμάτων αύτδν. 
οΤνος 
53. Ή αρχική  οδηγία τής 28ης Μαίου  1969 σχετικδ μέ τίς φορολογικές απαλλαγές υπέρ 
τδν ταξιδιωτδν καθόριζε  σέ δδο λίτρα τ6ν κοινό οΤνο  (μή άφρδδη) ποδ μπορούσε  νδ 
είσαχθεΐ  μέ φορολογική  απαλλαγή  κατδ τήν κυκλοφορία  τδν ταξιδιωτδν μεταξδ  τδν 
Κρατδν μελδν.  Τδ δριο αύτδ  αυξήθηκε  έκτοτε πρώτα  σέ τρία λίτρα,  τδ 1972, καί  έπειτα 
σέ τέσσερα λίτρα  τδ 1978 (ατή  Δανία έπετρδπη  νά διατηρήσει  τδ δριο τδν τριών λίτρων 
μέχρι τήν 31η  Δεκεμβρίου 1983). 
"Εκτός τδν γενικδν αύτων μέτρων αυξήσεων  των φορολογικών  απαλλαγών, η  Επιτροπή 
υπήρξε Ιδιαίτερα  ευνοϊκή γιδ τήν  αδξηση του δρίου του οΤνου γιδ νδ ένθαρρδνει  τήν 
κατανδλωση  oT\cu στήν Κοινότητα  καί γιδ νδ  ανταποκριθεί στήν ευχή  ποδ τδ Κοινοβούλιο 
εξέφρασε ατή γνώμη του γιδ τήν  πέμπτη δδηγία του  Συμβουλίου σχετικά  μέ τίς φορολογι­
κές απαλλαγές τδν  ταξιδιωτών. Γι"αύτδ  τδ λδγο, η "Επιτροπή, στήν τροποποίηση  τής 
πρότασης της, πρότεινε ενδοκοινοτική  απαλλαγή 5  λίτρων (4 για τή  Δανία).  Καί τό τμήμα 
αυτό τής  πρότασης  δέν υ1οθ( Ίηθηκε.'Ως πρός τούτο,  τδ προβλήματα  ποδ δημιουργούνται  άπδ 
τό επίπεδο της  φορολογίας  I.J οΤνου ατή Δανία δέν εΤναι άσχετα  μέ τό πρόβλημα  τδν 

28 -
άπαλλαγδν  καΤ αποτελούν μία άπδ τίς  κυριότερες α'τίες  της απροθυμίας  τής χδρας 
αυτής νδ αυξήσει τδ ποσοτικδ δρια  του οίνου. "Ακόμη  μιδ φορδ, ό φορολογικός 
συντελεστής  έν σχέσει μέ" εκείνον τής Γερμανίας εΤναι  ò αποφασιστικός παρδγοντας 
δεδομένου  δτι η τελευταία χδρα  δέν εφαρμόζει  κανέναν φόρο κατανδλωσης σταδς 
κοινοδς οίνους. 
Καπνός 
54. Αναφέρθηκε ανωτέρω (παρδγραφος  4) δτι τδ  κοινοτικό ποσοτικδ δρια έφαρμδζο-
νταΐ, χωρίς νδ έπηρεδζουν  τίς σχετικές  εθνικές  διατδξεις  ως πρδς τους ταξιδιώτες 
τοδς διαμένοντες έκτος  τής Εύρδπης. Σκοπός  τής διάταξης αυτής ητ;αν  νδ ληφθεΤ υπόψη 
η τελωνειακή νομοθεσία  τής Κοινότητας σχετικδ  μέ τίς δασμολογικές ατέλειες,  η οποία 
ορίζει, δσον άφορα*  τόν καπνό, υψηλότερο δριο  γιδ τοδς ταξιδιώτες τοδς διαμένοντες 
έκτδς τής  Εύρδπης (400 άντί 200 σιγαρέττα)(1).*Εντοδτβι  ς, δπως σημειώθηκε προηγου­
μένως, προβλέπεται  επίσης ρήτρα, ποδ εγγυάται δτι σέ καμμιδ  περίπτωση  η ατέλεια 
έναντι τδν τρίτων χωρδν  δέν πρέπει νδ εΤναι ευνοϊκότερη  άπδ τήν  εφαρμοζόμενη στήν 
ενδοκοινοτική κυκλοφορία.  Ή ατέλεια  αυτή εΤναι σήμερα  300 σιγαρέττα. 
* Ιστορικό,  η υψηλότερη αυτή ατέλεια γιδ τδ  σιγαρέττα  εΤχε χορηγηθεί άλλοτε  δπό 
ορισμένα Κρδτη μέλη σδμφωνα  μέ μιδ απόφαση τής  20ης Ιουλίου  1965 του  Συμβουλίου 
του 00ΣΑ, άφορωσα διοικητικές διευκολύνσεις  υπέρ του  διεθνούς τουρισμού  καί ενσω­
ματώθηκε στίς διατδξεις  του κοινοτικού τελωνειακού καθεστώτος σχετικδ  μέ τίς δασμο­
λογικές ατέλειες τίς  χορηγοδμενες  στοδς ταξιδιώτες.  Ή κατδσταση φυσικά Εχει κδπως 
μεταβληθεί  άπ6 τότε καί εΤναι τώρα  δδσκολο γιδ τήν  Κοινότητα  νδ εξακολουθεί  νδ δι­
καιολογεί αυτό  τό μέτρο. Ή "Επιτροπή θεωρεΤ, έξδλλου,  δτι η έννοια τής κοινοτικής 
προτίμησης άπαιτεΤ  άπό τδ Κρδτη  μέλη νδ μή χορηγούν στοδς διαμένοντες  σέ τρίτες 
χώρες υψηλότερες ατέλειες άπό δ,τι  στοδς πολίτες τους. 
Δ. ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΕΠΙΣΤΡΟΦΗΣ Φ0ΡΠΝ 
55. Τό καθεστώς αυτό,  Sueς περιγρδφηκε ανωτέρω, απαιτεί  νδ γίνεται δ Ελεγχος 
μέ τή θεώρηση του τιμολογίου  η δλλου σχετικού αποδεικτικού έγγρδφου. 'Ορισμένα 
Κρδτη μέλη αρκούνται  0*έ ενα  απλό Ελεγχο  του τιμολογίου  ένω αλλα απαιτούν είδικδ 
Εντυπα ποδ πρέπει νδ ζητούνται κατδ  τήν άγορδ των εμπορευμάτων  έπί πλέον του τι­
μολογίου, περιπλέκοντας Ετσι  τήν λειτουργία  του συστήματος.  Τδ καθεστδς, δπως 
εφαρμόζεται στδ Κρδτη  μέλη επικρίνεται  επίσης γιδ τήν  πολύπλοκη λειτουργία  του 
άπδ διοικητικής πλευράς  καί γιδ τή  μεγδλη καθυστέρηση  απόδοσης του  επιστρεπτέου 
φόρου· "Ορισμένα  Κρδτη μέλη επιτρέπουν στδν Εμπορο  νδ αποδίδει  τόν φδρο ένω 
δλλα Κρδτη μέλη συγκεντρδνουν  τίς αΐτήσεις  απόδοσης. 
(1) Κανονισμός  1544/69 -  EE L 191 τής 5.8.1969 

- 29 -
ΕΤναι επομένως προφανές  δτι τ6 σύστημα θά μπορούσε  vfi γίνει πιδ ομοιόμορφο 
καί νδ βελτιωθεί". 
56. Γιδ τήν απλοποίηση  του συστήματος αυτού  καί τή μείωση των καθυστερήσεων  από­
δοσης του επιστρεπτέου φόρου,  9δ μπορούσε τουλάχιστο  νδ επιτρέπεται στδν εμπορευδ-
μενο νδ ασχολείται  μέ τίς αίτησε ι ς χωρίς νδ αναφέρεται στίς  αρχές καί νδ  πραγματοποιεΤ 
τήν απόδοση σέ  δλες τίς περιυτώσεις  ποδ τ6 ποσδ του σχετικού φδρου  θδ ηταν αχετικδ 
μικρδ. Τβ ποσδ αύτδ  θδ έπρεπε νδ καθοριστεί  άπδ τίς  οδηγίες σέ ένα κοινδ επίπεδο. 
Έξαλλου, η  κοινοτική νομοθεσία  θδ έπρεπε νδ προβλέπει  ένα ανώτατο χρονικδ δριο  γιδ 
τήν απόδοση του" φβρου,  μιδ προθεσμία τρίδν μηνών, παραδείγματος χβριν,  ποδ θδ έπρεπε 
νδ τηρείται Ικτβς  σέ περιπτώσεις έλλειπδν δικαιολογητικών  ή ανωτέρας βίας.  Μιδ τέτοια 
διάταξη θδ έθετε τέρμα στίς πολδ μεγδλες μερικές φορές καθυστερήσεις  ποδ έχουν υπο­
πέσει στήν αντίληψη  τής Επιτροπής. 
57. "Ενα δλλο πρόβλημα  ποδ δημιουργεί  η λειτουργία  του καθεστώτος  επιστροφής των 
φδρων ή του συστήματος  των φορολογικών απαλλαγών εΤναι  τδ πρόβλημα  των οριακών πε­
ριπτώσεων.  Πράγματι, δπδρχει κίνδυνος διπλής φορολογίας  αν ένας επιβάτης  άντιμετωπ-ί-
σει·'δρνηση  νδ του  έπι στραφεί  ο φδρος γιδ ένα  αντικείμενο  του οποίου η αξία εΤναι 
ελαφρώς κατωτέρα  του ποσού τής φορολογικής  επιστροφής οτδ  Κράτος τής εξαγωγής καί αν, 
κατδ τήν εΙσαγωγή σέ : ένα αλλο Κράτος μέλος,  τ6 "ίδιο αύτδ αντικείμενο  δέν μπορεί νδ 
επωφεληθεί φορολογικής απαλλαγής διότι  υπερβαίνε r ελαφρώς τ6  επίπεδο  τής απαλλαγής 
ποδ έχει καθοριοτεΤ  ατό νόμισμα τής χδρας αυτής. Αύτ6 μπορεΤ  νδ συμβεΤ λβγω  τής ευ­
χέρειας noö έχα^ν τδ Κρβτη μέλη  νδ στρογγυλοποιούν  τδ ποσά των άτελειδν  (καί επομέ­
νως τδ δρια επιστροφής  φδρων) σέ έθνικδ νόμισμα. Δεδομένης  τής αδυναμίας στήν πρδξη 
νδ ροθμίστεΤ πρόβλημα αύτοΠ του" εΤδους  ατή χδρα τής εξαγωγής,  δταν δ ταξιδιώτης έχει 
εγκαταλείψει  τή χδρα, η πι6 ικανοποιητική λδση  θδ ηταν οΐ αρχές του  Κράτους μέλους 
τής είσαγωγής  νά τηρούσαν  μιά ελαστική στάση  καί νά επέτρεπαν  ατό ύπδ  συζήτηση αντι­
κείμενο νδ έπωφεληθεΤ φορολογικής  απαλλαγής,  δταν έχει αποδειχθεί  δτι δ φόρος εΤχε 
πληρωθεί  ατή χδρα τής προέλευσης. 
Ε. ΚΑΤΑΣΤΗΜΑΤΑ ΑΦΟΡΟΛΟΓΗΤΩΝ ΕΙΔΩΝ 
58. Καταστήματα αφορολογήτων εΐδδν  (ή αδασμολόγητων εϊδδν δπως είναι μερικές φορές 
γνωστά) εϊναι  ένα ευρέως  διαδεδομένο φαινόμενο άπ'άκρου  σέ άκρο τής Κοινότητας. Κατά 
τό μεγαλύτερο μ*ρος βρίσκονται  σέ λιμένες καί αερολιμένες  ή μέσα ατά αεροπλάνα διεθνών 
μεταρορδν.  Τ* νομικό καθεστδς  τδν εγκατεστημένων  σέ λιμένες,^ αερολιμένες καταστη­
μάτων είναι καθεοτδς τελωνειακής  ή φορολογικής αποταμίευσης,  θ! πωλήσεις  τδν καταστη­
μάτων αφορολόγητων είδων *τερι rρίζονται αποκλειστικά  σίά πρόσωπα ποδ εγκαταλείπουν  τή 
χδρα· 

30 -
Ή σημαντική οικονομική σημασία  των πρατηρίων πωλήσεως αφορολογήτων  ε'δων 
εΤναι φανερή δπως  τ6 μαρτυρεί  τδ ενδιαφέρον ποδ  δείχνουν  ο'ι αρχές των  λιμένων 
καί των αερολιμένων καί ο\  εταιρίες διεθνών μεταφορών.  Ή έλξη τους  γιδ τδν τα­
ξιδιώτη πηγδζει  άπδ τή λειτουργία  του φορολογικού κανόνα  τής χώρας προορισμού 
μαζί μέ τό σδστημα των φορολογικών  απαλλαγών.  Σδμφωνα μέ τήν αρχή τής φορολογίας 
τής χώρας προορισμού,  τδ έμπορεδματα αύτδ μπορεί  νδ αγοραστούν  άπδ τοδς ταξιδιό»» 
τες σ'ενα πρατήριο πωλήσεων αφορολογήτων εϊδων  καί νδ εξαχθούν  αφορολόγητα, Ινω 
τό καθεστώς φορολογικών  απαλλαγών  προβλέπει  δτι τδ έμπορεδματα αύτδ, μέχρις ένδς 
ορίου, μπορεΤ  νδ εισαχθούν μέ  φορολογική  απαλλαγή ατή  χώρα προορισμού.  Τδ έν λό­
γω έμπορεδματα μπορούν έτσι  νδ καταναλωθούν στήν Κοινότητα εντελώς ελεύθερα φδρων. 
Κοινοτικό δίκαιο  καί καταστήματα πωλήσεων αφορολογήτων είδων 
59. Ή μόνη νομική διδταξη  του κοινοτικού δικαίου  ποδ άφορα τίς φορολογικές 
απαλλαγές ποδ  χορηγούνται οτοδς ταξιδιώτες στήν δποία αναφέρονται  τδ καταστήματα 
πωλήσεων αφορολογήτων είδων είναι  τό άρθρο 6 παρδγραφος  2 τής δδηγίας 69/169/ΕΟΚ. 
Τής διδταξης  αυτής ποδ  υποχρεώνει  τδ Κρδτη μέλη  νδ λδβουν τδ αναγκαία μέτρα  γιδ 
νδ επιτραπεί*  η επιστροφή  φόρων οτοδς ταξιδιώτες  ποδ εγκαταλείπουν  τό έδαφος  τςυς, 
υπό ορισμένες προϋποθέσεις, προηγείται ρήτρα διατυπωμένη  ως εξής:" Μέ τήν έπιφδλαξη 
του εφαρμοζόμενου συστήματος  έπί των  πραγματοποιούμενων πωλήσεων  στδ καταστήματα 
πιρλήόεων αφορολογήτων είδων  των αεροδρομίων καί έπί των  πωλήσεων  εντός των  άεροπλδ-
νων". 
Τής ρήτρας  αυτής, ποδ  περιλήφθηκε στήν δδηγία δταν τροποποιήθηκε  γιδ πρώτη φορδ 
τό 1972, γιδ νδ είσαγδγει προοιρετικδ  ένα σδστημα επιστροφής  φδρων, έγινε επίκληση 
άπδ τίς αρχές των  Κρατών μελών  γιδ νδ δικαιολογήσουν  τήν ύπαρξη καταστημάτων πωλήσεων 
αφορολογήτων είδων  στδ πλαίσιο τής διεθνούς κυκλοφορίας  των ταξιδιωτών. Αξίζει  νδ 
σημειωθεί  δτι καμμίδ έπιφδλαξη  δέν διατυπώθηκε στ6ν βασικό κανόνα, δηλαδή,  τό άρθρο 
6 παρδγραφος  1 τής δδηγίας,  ποδ υποχρεώνει  τδ Κρδτη μέλη  νδ λαμβδνουν  τδ κατδλληλα 
μέτρα γιδ νδ αποφεύγεται  νδ χορηγούνται επιστροφές φδρων  γιδ παραδόσεις έμπορευμδτων 
σέ πρόσωπα διαμένοντα στήν Κοινότητα  καί ποδ'άπολαμβδνουν  του κοινού καθεστώτος  φο­
ρολογικών  απαλλαγών. 
60. Ή μδνη αλλη διδταξη  τής οδηγίας ποδ φαίνεται  νδ έχει κάποια σχέση  μέ τδ κα­
ταστήματα πωλήσεων αφορολογήτων είδων  ή μδλλον μέ τδ εΤδη ποδ άγορδζονται σ'αύτα  τδ 
καταστήματα είναι  ή προϋπόθεση  (ποδ μνημονεύθηκε στίς παραγράφομς  9 καί 29] η 
οποία προβλέπει  δτι τδ έμπορεδματα  ποδ άπολαμβδνουν  τής ενδοκοινοτικής φορολογικής 
απαλλαγής οφείλουν  νδ έχουν άποκτηθεΤ σδμφωνα  μέ τδδς γενικούς κανδνες  ποδ ρυθμίζουν 
τή φορολογία  τής εσωτερικής άγορας ενός  άπδ τδ Κρδτη μέλη. 

- J ι -
"ΟΐΊϋζ  urr  νρβϋμίοΑηκΓ προηγουμένως,  ή προϋπόθεση  αυτή δέν  απαιτείται  γιά 
τη φοραλσγ  ι ι·.ή απαλλαγή  έναντι τδν τρΓτων χωρδν. 
61. Στον υπόθεση αριθ. 158/80,  τδ Δικαστήριο  τδν ΕύρωπαΓκδν Κοινοτήτων 
πραγματεύθηκε,  γιά πρώτη φορά, τήν  δδηγΓα 69/169/ΕΟΚ. 
Ή υπόθεση  αυτή αφορούσε κρουαζιέρες  πού πραγματοποιούνται  με αναχώρηση 
άπό τή ΓερμανΓα, κυρίως  στή Βαλτική,  καί κατά τή διάρκεια  τδν δποΓων 
προσφέρονται  προς πώληση,  στό πλοίο, εμπορεύματα κανονικά υποκείμενα  σέ 
υψηλούς δασμούς  καί φόρους, δπως ο[νοπνευματδδη, προΓδντα καπνού, βούτυρο, 
κρέας, τυρός. Té υπό συζήτηση γεωργικό προΓδντα έπαφελοΰντο  επίσης έπιστροφδν 
κατά τήν εξαγωγή σύμφωνα  μέ τήν κοινή αγροτική πολιτική. "Ενας χονδρέμπορος 
κι δνπς λιανοπωλητής είσήγαγαν  άπό κοινού προσφυγή  στό Δικαστήριο Δημοσιονομικδν 
"Υποθέσεων  του "Αμβούργου  fσχυριζδμενοι  δτι ο* κρουαζιέρες συνιστούσαν παράβαση 
του κοινοτικού δικαίου.  Τδ Δικαστήριο Δημοσιονομικδν "Υποθέσεων ζήτησε  άπδ 
τό Δικαστήριο  τδν ΕύρωπαΓκδν Κοινοτήτων  νά εκδώσει προδικαστική  απόφαση 
καί τό Δικαστήριο  εξέδωσε τήν απόφαση του τήν 7η  Ιουλίου  1981. Τό  πόρισμα 
του Δικαστηρίου ?ίταν  δτι ή πρακτική  πού συνίσταται  στό νά  επιτρέπεται στίς 
"κρουαζιέρες βουτύρου"  αυτές νά  εξακολουθούν  τή δράση τους εΤναι παράνομη. 
"Οσον άφορα  τήν δδηγία 69/169/ΕΟΚ,  τό Δικαστήριο  απεφάνθη: 
" "Οσον άφορα  τήν κυκλοφορία μεταξύ τρίτων χωρδν  καί τής  Κοινότητας,  ή 
απαλλαγή,  πού προβλέπεται  άπό τήν  δδηγία άριθ.  69/169 τοΰ  Συμβουλίου  τής 28ης 
ΜαΓου 1969,  περί εναρμονίσεως  τδν νομοθετικδν, κανονιστικδν  καί διοικητικδν 
διατάξεων περί άπαλλαγδν  άπό τδν  φόρο κύκλου έργασιδν  καί τούς εΓδικούς 
φόρους κατανάλωσης  πού εισπράττονται κατά  τήν είσαγωγή  στό πλαίσιο  τής 
διεθνούς κυκλοφορίας  τδν ταξιδιωτών,  δέν χορηγείται παρά μόνο  στους ταξιδιδτες 
πού άφικνουνται  στό τελωνειακό έδαφος  τής Κοινότητας προερχόμενοι  άπό τρίτη 
χώρα, στήν περίπτωση  δέ αυτή οι" προϋποθέσεις  υπό τίς  δποΤες τά εμπορεύματα 
άπεκτήθησαν  δέν έχουν σημασία  γιά τήν  χορήγηση  τής απαλλαγής. 
"Οσον άφορα  τήν ενδοκοινοτική κυκλοφορία, δταν  τδ ταξίδι άπό ένα σέ 
αλλο Κράτος μέλος πραγματοποιεΤται  μέ διέλευση  άπό τό έδαφος τρίτης χώρας  ή 
μέ αφετηρία μέρος  του εδάφους του  άλλου Κρδτους μέλους,  στό δποΤο ο' φόροι, 
ατούς οποίους αναφέρεται ή  άδηγία,  δέν επιβάλλονται  γιά τά  εμπορεύματα  πού 
καταναλίσκονται έκεΤ,  α ταξιδιώτης πρέπει  νά δύναται νδ αποδείξει  δτι τά 
εμπορεύματα  πού μεταφέρονται στίς αποσκευές  του άπεκτήθησαν βάσει  των γενικδν 
φοροΛογικων προϋποθέσεων  τής εσωτερικής άγορας ενός  τδν Κρατών μελών  καί δτι 
δέ\ "ατε-λαδουν καμμίας επιστροφής  φόρων επί του  κύκλου έργασιδν  ή ειδικών φόρων 
κατανάλωσης.  "Αν è τ ^ιδιώτης  δέν δύναται νά προσκομίσει  τήν ανωτέρω απόδειξη, 
δέν 6υνα.ται  νά τύχει παρά μόνο  τής πλέον περιορισμένης  απαλλαγές πού  προβλέπεται 
γιά ΤΓν κυκλοφορία ταξιδιωτών μεταξύ  τδν τρίτων χωρδν  καί τής  Κοινότητας. 

- 32 -
θεσπίζοντας,  τήν οδηγία αριθ.  69/169 καί τήν  δεύτερη καί τρίτη δδηγία 
τής 12ης Ιουνίου  1972 καί 10ης  Δεκεμβρίου  1978 αντίστοιχα,  πού τήν 
συμπληρώνουν,  τδ Συμβούλιο άπέβλεψε στήν προοδευτική θέσπιση πλήρους συστήματος 
άπαλλαγδν  άπδ τους φδρους κύκλου έργασιδν  καί τους ειδικούς  φόρους κατανάλωσης 
γιά τά εμπορεύματα  πού περιέχονται στίς προσωπικές αποσκευές  τδν ταξιδιωτδν. 
Δέν απομένει,  κατά συνέπεια,  στά Κράτη μέλη, στδν τομέα αυτό, παρά μόνον 
ή περιορισμένη άρμοδιδτης  πού τούς αναγνωρίζεται  άπό τίς  άδηγίες νά χορηγούν 
απαλλαγές  διάφορες  άπδ τίς  αναφερόμενες στίς άδηγίες". 
θέση τής Επιτροπής έναντι  τδν καταστημάτων πωλήσεων αφορολογήτων εΓδδν 
62. Ή Επιτροπή παρεδέχετο πάντα  καί εξακολουθεί  νδ παραδέχεται  δτι τό 
πρόβλημα  τδν καταστημάτων πωλήσεων αφορολογήτων εΐδδν ηταν κυρίως πολιτικό 
πρόβλημα. ΕΪχε  επίγνωση  αδτοΟ ή Επιτροπή δταν  τό 1972  παρουσίασε  τό πρόγραμμδ 
της μέ στόχο τήν προοδευτική κατάργηση  τδν πωλήσεων αφορολογήτων εΓδδν στήν 
Κοινότητα  (ΐ) καί  μεταγενέστερα δταν απέσυρε  τήν πρόταση εκείνη δεδομένου 
δτι τδ Συμβούλιο  ?|ταν αδύνατο νά  συμφωνήσει. ΕΪχε  επίσης επίγνωση  τής πολιτικής 
πλευράς τοΰ θέματος ή "Επιτροπή δταν  τό 1979  πήρε τήν απόφαση νά μήν  επιμείνει 
στήν κατάργηση  τδν καταστημάτων πωλήσεων αφορολογήτων  ε'δδν άλλά νά εξακολου­
θήσει τίς προσπάθειες  της γιά νά  βόλεϊ τάξη  στδ σύστημα. 
63. Ή Επιτροπή φυσικά, σύμφωνα  μέ τήν ανωτέρω μνημονευθείσα απόφαση  τοΰ 
Δικαστηρίου, επανεξέτασε  τήν κατάσταση  καί τδν  Φεβρουάριο  του 1972  κατέληξε 
στδ γενικό συμπέρασμα  δτι ή απόφαση του  Δικαστηρίου ύποδηλουσε  δτι ή πώληση 
εμπορευμάτων ελευθέρων δασμδν  καί γεωργικδν είσφορδν  σέ ταξιδιδτες  στδ πλαίσιο 
τής κυκλοφορίας  στό εσωτερικό  τής Κοινότητας ίταν ασυμβίβαστη  μέ τήν  κοινοτική 
νομοθεσία.  Ή Επιτροπή γνωστοποίησε  τδ συμπέρασμα αυτό  στά Κράτη μέλη. 
(ΐ) Ε.Ε.  άριθ. 0 113, 28.10.1972, σελ. 15. 

- 33 -
ΤΜΗΜΑ II 
ΜΙΚΡΟΔΕΜΑΤΑ  ΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΟΣ 
'Ιστορι κ6 
64. Ή Κοινότητα εισήγαγε κοινό σύστημα φορολογικδν απαλλαγών  γιά τά 
μικροδέματα  μή εμπορικού χαρακτήρος  πού αποστέλλονται  άπό τό ένα  Κράτος 
μέλος σέ άλλο ή άπό μιά  τρΓτη χώρα  σέ Κράτος μέλος.  Τό ενδοκοινοτικό καθεστώς 
χρονολογείται  άπό τό 1574 ένδ τό  εφαρμοζόμενο στΓς τρίτες χώρες υ'οθετήθηκε 
τό 1978. 
Ό βασικός σκοπός  του καθεστώτος αΰταυ φορολογικδν άπαλλαγδν είναι  ά 
ϊδιος μέ εκείνον τοΰ καθεστδτος φορολογικδν άπαλλαγδν στους ταξιδιώτες  : 
κατάργηση  των εμποδίων στην ανάπτυξη  τής εσωτερικής άγορας δσον άφορα  τήν 
ενδοκοινοτική απαλλαγή  καί υι'οθέτηση  άμοι όμορφου κοινοτικού συστήματος δσον 
άφορα τήν απαλλαγή έναντι  τδν τρίτων χωρών.  Ή ενδοκοινοτική απαλλαγή σκοπόν 
έχει επίσης  τήν διευκόλυνση  τδν προσωπικδν  καί οικογενειακδν έπαφδν μεταξύ 
τδν Ιδιωτών  τδν διαφόρων Κρατών μελών.  Σέ ορισμένες περιπτώσεις  ο' επαφές 
αυτές είναι ίδιαίτερα σημαντικές, δταν πρόκειται, παραδείγματος χάριν,  γιά 
μεταναστεύοντες εργαζομένους, οπότε  τά "μικροδέματα" μπορεί  νά έχουν μεγάλη 
σημασία οτίς προσωπικές σχέσεις  καί μερικές φορές  στα οίκονομικό πεδίο. 
Σημερινή κατάσταση ανάπτυξης 
65. Ό κατωτέρω πίνακας περιέχει λεπτομέρειες  των φορολογικών απαλλαγών  πού 
εφαρμόζοντας  στά μικροδέματα. 
0' απαλλαγές αυτές υιοθετήθηκαν  άπό τό Συμβούλιο  τήν 17η  Νοεμβρίου  1981 
καί εφαρμόζονται  στά Κράτη μελη  άπό τήν 1η  Ιανουαρίου  1982. 
Πίνακας:  Φορολογικές απαλλαγές  γιά μικροδέματα  μή εμπορικού 
χαρακτήρας πού_έφαρμδζονται  άπό τά  Κράτη μέλη 
Κράτος μέλος 
χ 'Ενδοκοινοτικές απαλλαγές 
(70 Ecu ) ' Απαλλαγές  πού εφαρ­
μόζονται σέ μικροδέματα 
ποοέλευσης τρίτων χωρών 
ί.«« Ecu ) 
Βέλγιο 
Δανία BF 2900 
Dkr 550 BF 1400 
Dkr 275 
Γερμανία 
Ελλάς 
Γαλλία 
"Ιρλανδία 
Ιταλία DM 175 
Δρχ. 4300 
FF 420 
Irl aa 
Lit (θ857ΐ] DM 90 
Δρχ.2150 
FF 210 
Irl 24 
Lit ( 44286] 
Λουξεμβούργο 
Ολλανδ Γα 
Ηνωμένο Βασίλειο LF 2800 
HFI 200 
UKL 40 LF 1400 
HF1 100 
UKL 20 
μή στρογγυλο'ΌΐηθεΤσες αντιστοιχίες  σέ εθνικά νομίσματα υπολογισμένες 
άπό τίς υπηρεσίες  τής Επιτροπής λόγω ελλείψεως επισήμων στοιχείων. 

-34-
66. 'Ο κατώτερο πίνακας περιέχει τά" ποσοτικδ δρια  ποδ εφαρμόζονται  σέ ορισμένα 
εμπορεύματα  δπδ μορφή μικροδεμδτων δταν προέρχονται  άπδ τρίτη χώρα. 
Πfνάκας ι Ποσοτικδ δρια φορολογικών απαλλαγών 
Εμπορεύματα Ποσοτικό όρια φορολογικών απαλλαγών 
Προϊόντα καπνοΟ 50 σιγαρέττα  ^_ 
25 σιγαρΓλλος (ποΟρα μεγΓστου βάρους  3 γραμ.) 
10 ποΟρα 
50 γραμμάρια καπνοΟ πΓπας 
Οινοπνευματώδη ποτό 1 φιάλη οίνοπνευματώδους ποτοϋ  (μή υπερβαίνου­
σα τό ένα λίτρο) ^_ 
2 φιάλες καινού οίνου  (μή αφρώδους) 
Αρώματα 50 γραμμάρια αρώματος  η__ 
0.25 λίτρα κολών  ι ας 
Καφές 500 γραμμάρια  ή 
200 γραμμάρια εκχυλίσματα  ή αποστάγματα καφέ 
Τέϊο 100 γραμμάρια  η_ 
40 γραμμάρια εκχυλίσματα  ή αποστάγματα τεϊου 
67. Πρέπει  νά σημειωθεί  δτι τά Κράτη μέλη μπορούν  νά μειώνουν  τι'ς ποσότητες αυτές 
ή καί νά  αποκλείουν τελείως  τά αναφερθέντα προϊόντα  άπδ τό προνόμιο  τής φορολογικής 
απαλλαγής, Ή  Δανία δέν εφαρμόζει τήν απαλλαγή στά  προϊόντα καπνοΟ,  τά οίνοπνευματώ­
δη ποτά καί τά αρώματα. Ή Ιρλανδία δέν τήν εφαρμόζει στά  προϊόντα καπνοΟ  καί τά 
οίνοπνευματώδη ποτά  καί τδ Ηνωμένο Βασίλειο μειώνει  την απαλλαγή στά  οίνοπνευματώδη 
μέχρι 0, 25 λίτρα. 
"Οσον άφορΟΙ  τά μικροδέματα  πού προέρχονται  άπδ Ενα  άλλο Κράτος μέλος,  τά Κράτη μέλη 
μποροϋν επίσης νά  μειώνουν  τίς ποσδτητες  των εμπορευμάτων  πού αναφέρθηκαν στόν 
πίνακα III (βλέπε σελίδα  5) γιά τά  όποϊα χορηγείται ενδοκοινοτική απαλλαγή  καί 
νά αποκλείουν  τής απαλλαγής τά  εμπορεύματα  αυτά αν τδ  επιθυμούν.  Of οδηγίες πάντως 
περιέχουν διάταξη  πού υποχρεώνει  τά Κράτη μέλη  νά εφαρμόζουν  ενα ενδοκοινοτικό 
καθεστώς τουλάχιστον τόσον ευνοϊκό  δσο καί αυτό πού"  εφαρμόζουν στίς τρίτες χΒρες. 
./.. 

- 35 -
"Ολα τά Κράτη μέλη, έκτος της Ιταλίας  καί του  Λουξεμβούργου, εφαρμόζουν  στδ 
προΤδντα  αυτά διαφορετικά ποσοτικά  Spia καί τά Κράτη πού αναφέρθηκε ανωτέρω 
δτι εφαρμόζουν είδικούς περιορισμούς  ή αποκλεισμό"  τής απαλλαγής  (Δανfa, 
Ιρλανδία, Ηνωμένο Βασίλειο)  εφαρμόζουν επίσης τους  περιορισμούς  αυτούς καΓ 
τόν αποκλεισμό μέσα  ατό πλαίσιο τής Κοινότητας. 
68. Of κυριότερες προϋποθέσεις  εφαρμογής του  καθεστώτος  τον μικροδεμάτων είναι 
of ακόλουθες  : 
α) τό μικροδέμα πρέπει  νά εΤναι μη* εμπορικού χαρακτήρος, 
β) πρέπει  va' αποστέλλεται  από Ιδιώτη σέ ι'διώτη. 
69. Τά προσδιοριστικά κριτήρια  του μή εμπορικού χαρακτήρος στήν ενδοκοινοτική 
κυκλοφορία διαφέρουν  ελαφρώς  εκείνων  πού εφαρμόζονται  στα μικρό δέματα προέλευσης 
τρίτων χωρΒν.  Kaf τά δύο καθεστώτα προβλέπουν  δτι καμμία πληρωμή  δεν μπορεί νά 
άπαιτηθεΤ  άπό τόν  παραλήπτη.  Έξαλλου, τά  εμπορεύματα πρέπει  νά προορίζονται απο­
κλειστικά  γιά προσωπική  ή οίκογενειακή χρήση  καί οχι γιά εμπορική  χρήση* ή φύση 
καί ή ποσότητα  των εμπορευμάτων εΤναι προσδιοριστικές  Ας προς  αυτό. Ή διαφορά 
μεταξύ τον δύο  καθεστώτων εμφανίζεται στόν ευκαιριακό χαρακτήρα.  Τά δέματα πού 
προέρχονται  άπό τρίτες χορες πρέπει  νά εΤναι εύκαιριακοο χαρακτήρος,  ένο ή 
προϋπόθεση αύτη  δέν άπαιτεΤται  γιά τά ενδοκοινοτικά μικροδέματα. Εντούτοις,  γιά 
νά τύχουν  τη"ς φορολογικές  απαλλαγής τά  τελευταία  αυτά εμπορεύματα πρέπει  νά έχουν 
επιβαρυνθεί  μέ κανονικούς φόρους  Kaf δασμούς στήν εσωτερική  αγορά ενός τΒν  ΚρατΒν 
μελών. 
70. Ή σχετική  μέ τά μικροδέματα προέλευσης τρίτων χωρΒν  οδηγία προβλέπει  επίσης 
άτι τά εμπορεύματα  πού υπόκεινται  σέ ποσοτικά όρια, δπως  & καπνός καί τά οινοπνευ­
ματώδη ποτά, περιέχονται  σέ μικροδέματα  σέ ποσότητα  πού υπερβαίνει  τά καθορισθέντα 
άρια, αποκλείονται  έξ ολοκλήρου  τής άτελεfaς. 
71. Τό κοινοτικό δίκαιο προβλέπει επίσης  την κατάργηση  τΒν δαπανΒν εκτελωνισμού 
γιά τά ενδοκοινοτικά μικροδέματα  πού γίνονται δεκτά  μέ φορολογική  καί δασμολογική 
ατέλεια. 
72. Τέλος,  ή αντίστοιχη  αξία σέ εθνικό  νόμισμα  πού λαμβάνεται  υπόψη γιά τόν 
υπολογισμό τΒν  φορολογικών άτελειΒν καθορίζεται  ετησίως  σύμφωνα  μέ τΓς ίδιες διατά­
ξεις πού εφαρμόζονται ατΓς  ατέλειες γιά  τους ταξιδιώτες (βλέπε παράγραφο  20). 
Εξέλιξη τοΟ συστήματος 
73. Τό  σύστημα  τον φορολογικών απαλλαγών  πού εφαρμόζεται  στά μικροδέματα λειτουργεί 
γενικά κατά ιρ&το  αρμονικό  Kaf δέν δημιουργεί δυσκολίες. Οι' απαλλαγές αυξήθηκαν 
πρόσφατα  καί φαίνονται επαρκείς  ΰπβ τίς  σημερινές συνθήκες. Πάντως, δπως συμβαίνει 

- 36 
μέ τΓς απαλλαγές  τδν ταξιδιωτών,  η1 Επιτροπή* έχει έπΓγνωση  τής λανθάνουσας διάβρωσης 
τής πραγματικές  αξίας των  άπαλλαγΒν αυτδν  καΓ θά" προτεΓνει  σέ εύθετο χρόνο ορισμένες 
αυξήσεις. "Οσον άφορα  τήν μετατροπή*  των κοινών άτελειδν  σέ έθνικδ νόμισμα,  τδ προ­
βλήματα  εΤναι κοινά*, γιδ τΓς  οδηγΓες ποδ εφαρμόζονται  στδ μικροδέματα  καί ατίς 
δλλες φορολογικές απαλλαγές. Επομένως  οί παρατηρήσεις  ποδ έγιναν καΓ ο Γ βελτιδ-
σεις  ποδ προτάθηκαν στίς παραγράφους  38 καΓ 46  έχουν εφαρμογή γενικά  καΓ έδδ. 
74. "Οσον άφορΒΙ  τΓς ποσοτικές ατέλειες, είναι φανερό  δτι υπάρχει ανάγκη νά 
καθιερωθούν σαφδς καθορισμένα κοινά δρια, 'διαΓτερα  στδ πλαΓσιο τδν ενδοκοινο­
τικών συναλλαγών. Πράγματι,  δέν υπάρχει σήμερα καμμΓα εναρμόνιση  καΓ ή Επιτροπή 
εύνοεΤ ελάχιστα κοινά δρια  στδ Κράτη μέλη  καΓ θά κάνει σχετική πρόταση. 
75. *Ή  Επιτροπή θεωρεΤ  άπό μακροΟ χρόνου  δτι οι' κοινές ατέλειες  θά μπορούσαν 
νά άναπτυχθοΟν  στδ πεδΓο τδν πωλήσεων  καΓ ι'διαιτέρως  βιβλΓων, περιοδικών  ή έφημε-
ρΓδων αποστελλομένων  άπό τδ Ινα  Κράτος στδ άλλο. Κατ*  αρχήν, οί  συναλλαγές αυτές 
υπόκεινται στοδς γενικούς κανόνες  του ΦΠΑ καΓ γιδ την  ει'σαγωγή  καΓ γιά την 
εξαγωγή. 
Ή εφαρμογή"  τδν κανόνων αυτδν  σέ συναλλαγές  ποδ συχνά αναφέρονται  σέ πολδ 
μικρά ποσά θεωρείται 'διαΓτερα επαχθής τόσο  άπό τοδς αγοραστές στήν περίπτωση 
ε'σαγωγΒν  όσο κι άπδ  τοδς πωλητές στήν περΓπτωση έξαγωγδν.  Οί πληροφορΓες  ποδ 
διαθέτει ή Επιτροπή δεΓχνουν  ότι οι"  έταίρεΤες προτιμούν πολλές φορές είτε  νά μή 
αποδώσουν  τδν φόρο, πράγμα  ποδ εκθέτει τόν αγοραστή  σέ διπλή φορολογΓα, εϊτε 
νά αμελήσουν  <5ς παραγγελΓες  ποδ απευθύνονται σ'αύτές, πράγμα  ποδ συνιστά1 άρνηση 
πωλήσεων  ποδ φαΓνεται νομικά αμφισβητήσιμη. 
Τό κοινοτικό δίκαιο  θά όφειλε νά περιλάβει σύντομα κάποιες φορολογικές 
απαλλαγές στίς συναλλαγές αυτές, δταν  θά υίοθετηθεΤ  ή πρόταση οδηγΓας  ποδ άφορα 
τήν απαλλαγή  άπδ τόν ΦΠΑ γιά τήν  οριστική είσαγωγή ορισμένων άγαθδν (ι),  ποδ 
εξετάζεται τδρα  άπό τδ Συμβοδλιο.  Ή πρόταση αύτη προβλέπει κυρΓως  τήν απαλλαγή 
τδν είσαγωγδν μικροδεμάτον αμελητέας άξΓας, ανεξάρτητα  τοΟ αν έχουν ή δχι εμπορικό 
χαρακτήρα.  Οί διατάξεις διατυπώνονται αφενός  σέ τιμές άξΓας  καΓ αφετέρου  (γιδ τΓς 
ενδοκοινοτικές συναλλαγές)  σέ τιμές οφειλομένου φόρου.  Τδ προτεινόμενα έπΓπεδα 
είναι 10 Ε00"  άξΓας καΓ 3 Ε01)  φόρου, μέ δυνατότητα  νδ αύξηθοΰν  σέ 6 Ε01). ΘεωρεΤται 
δτι μεγάλο μέρος  τδν είσαγωγδν βιβλΓων  θά μπορέσει  νά επωφεληθεί απαλλαγής σύμφωνα 
μ'αύτές τΓς διατάξεις. 
(1) ΕΕ 0 171, 11.7.80 

- 37 -
76. Εντούτοις,  ή Επιτροπή θεωρβΤ  άτι ή κατάσταση  θά μποροϋσε  νά βελτιωθεί 
άκδμη  άν απαλλάσσονταν  of ε'σαγωγές βιβλΓων, περιοδικών  καΓ εφημερίδων αποστελ­
λομένων άπά φορολογούμενο εγκατεστημένο  σέ Ινα  Κράτος μέλος  σέ ίδιώτη διαμένοντα 
σέ ένα άλλο Κράτος μέλας, εφόσον  ô φάρος των εμπορευμάτων εΤχε είσπραχθεΤ  στή 
χώρα προέλευσης  καί - ενδεχομένως  -ή αξία τΒν  εμπορευμάτων  δέν υπερβαίνει  ενα 
επίπεδο (ανώτερο  τΒν 10 ECU πού αναφέρθηκαν ανωτέρω)  πού θά καθορίζονταν ετσι 
πού νά αποτρέπει κάθε σοβαρά κίνδυνο στρεβλώσεων  τοΰ ανταγωνισμού  πού προκύπτει 
άπά τίς διαφορές μεταξύ  των ποσοστδν  του ΦΠΑ τΒν  ΚρατΟν μελών. Μικρός  θά ηταν 
εντούτοις αυτός  δ κίνδυνος, δεδομένου  δτι τά έν  λόγω εμπορεύματα υπόκεινται κανο­
νικά σέ χαμηλδ φορολογικά συντελεστή  στά Κράτη μέλη,δτι  τά ταχυδρομικά έξοδα  αντι­
σταθμίζουν  τίς διαφορές  τβν φορολογικών συντελεστΟν  καί δτι τά  άποστελλδμενα 
εμπορεύματα  δέν μποροΟν πάντοτε  νά αποκτηθούν  άπό τούς φορολογούμενους  τής χώρας 
είσαγωγής. 
77. Ένα άλλο θέμα  πού γεννάται ομοίως δσον άφορΒ  τήν χορηγούμενη ατέλεια  στά 
μικροδέματα, εΤναι  τό θέμα μιας οριακής  ελάφρυνσης του  φόρου τδν μικροδεμδτων  ποΰ 
υπερβαίνουν,  σέ αξία ή σε  ποσότητα,  τά καθορισμένα κανονικά δρια  γιά τά προΤδντα 
καπνού ή τά οινοπνευματώδη ποτό  πού περιέχουν. "Οπως έγινε μνεία στήν παράγραφο  70, 
καί σύμφωνα  μέ τίς ίσχύουσες σήμερα διατάξεις, τέτοια δέματα  δέν απολαύουν καμμιας 
άτέλειας. 
θά μποροϋσε αναμφίβολα  νά φανεί ανώμαλο  στά μάτια  ενός ίδιώτη πού λαμβάνει 
ένα θέμα  αξίας, 5ς  πούμε, ΘΟ ECU ή πού περιέχει  60 σιγαρέττα,  νά πληρώσει  τόν φόρο 
έπί τής συνολικής  αξίας του  δέματος ένδ ένα  δέμα  αξίας 70 ECU ή περιέχον μδνα  50 
σιγαρέττα εΤναι τελείως απαλλαγμένο.  Οί λόγοι διατήρησης  τής διάταξης αύτ^ς εΤναι 
καθαρά διοικητικής  φάσης, δεδομένου  δτι ή αναγκαία διαδικασία  γιά τήν απαλλαγή τοΰ 
πρώτου τμήματος  τΒν 70 ECU ή τδν πρώτων 53 σιγαρέττων  θά ηταν δυσκίνητη  καί δαπανηρή. 
Παραδείγματος χάριν, ποιά εμπορεύματα απαλλάσσονται  τής ατέλειας έδδθε  τοΰ ορίου 
τδν 70 ECU ;  Σέ ένα  μικροδέμα  πού περιέχει ποΰρα  καί σιγαρέττα,  σέ ποιό εΤδος 
εφαρμόζεται  ή ατέλεια ; Δέν πρέπει εντούτοις  νά υπερβάλλονται  τά προβλήματα  ποΰ 
θά μποροϋσαν εύκολα  νά υπερπηδηθούν  μέ μιά ταχύτερη διαδικασία έκτελωνισμοΰ (δπως 
περιγράφεται  κατωτέρω). 
78. Μιά αλλη δυνατή λύση  τοΰ προβλήματος,  καί πού  φαίνεται περισσότερο αποδεκτή 
άπό διοικητικές άποψης,  θά ηταν νά χορηγείται φορολογική ελάφρυνση  σέ τιμές οφειλο­
μένου φόρου  έπί ένδς δεδομένου δέματος. Παραδείγματος χάριν,  θά μποροϋσε  νά εξετασθεί 
μιά διάταξη  πού προβλέπει  δτι, στήν περίπτωση ένδοκοινοτικοϋ δέματος  πού υπερβαίνει 
ελαφρώς τ6 5αιο τδν  70 ECU άΛλά πού εκπληρώνει δλες  τίς άλλες προϋποθέσεις  πού 
απαιτούντα»  γιά τή  φορολογι  .', απαλλαγή,  κανένας φόρος  δέν θά οφείλονταν  άπό τδν  παρα­
λήπτη δταν 6 συνολικός φόρος  θά ηταν  κατώτερος  τδν 5 ECU καί δτι αν  & φόρος υπερέβαινε 
τά 5 ECU, τό συνολικό ποσά  τοΰ φόρου θά μειωνόταν κατά  5 ECU. Όμοίως,  στήν περίπτωση 
δέματος  .roi? περιέχει  εμπορεύματα πού  υπερβαίνουν  τό ποσοτικό δριο, θεωρείται  δτι θά 
μποροΠοε  vù χ-.ρηγηθεΤ φορολογική  απαλλαγή μέσα στά  κοινά δρια  ποΰ θά εΤχαν καθορισθεί 
(βλέπε παράγραφο  74). ./... 

- 38 -
TMHW\ III 
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΕΚΤΕΛΩΝΙΣΜΟΥ ΕΦΑΡΜΟΖΟΜΕΝΗ ΣΤΟΥΣ ΙΔΙΩΤΕΣ 
79. Τήν Επιτροπή άπασχολεΤ σοβαρά Από μακροΟ χρόνου ά τρόπος με τδν οποίον 
of ι'διδτες  δοκιμάζουν την πραγματικότητα τής κοινής Αγορα,ς. Μιά Από τΓς πιό 
εντυπωσιακές έμπειρΓες (αρνητική ή θετική ανάλογα μέ τήν περίπτωση) που θά μπορούσε 
νά έχει ένας-Ιδιώτης εΤναι ή διαδικασία εκτελωνισμού πού εφαρμόζεται σ'αύτόν όταν 
διέρχεται τά σύνορα στδ εσωτερικό τής Κοινότητας ή δταν πηγαίνει νά παραλάβει ένα 
δέμα πού τοΟ έχει αποσταλεί άπό ένα αλλο Κράτος τής Κοινότητας. Πάρα πολύ συχνά, 
δυστυχΟς,  of πολλαπλοί έλεγχοι πού άσκοϋνται Ακόμα στην ενδοκοινοτική κυκλοφορία 
είναι γιά τόν Ιδιώτη πηγή οδυνηρές διάψευσης ελπίδων καί απογοήτευσης όταν έκτιμα 
τόν πράγματικόν αντίκτυπο τής Κοινότητας στό επίπεδο αυτό. 
80. Γιά τους ταξιδιδτες  of έλεγχοι ποικίλλουν πολύ από τό ένα Κράτος μέλος 
στδ άλλο καί ανάλογα μέ τό χρησιμοποιούμενο μεταφορικό μέσο. Βεβαίως,  of έλεγχοι 
αυτοί δέν γίνονται αποκλειστικά γιά φορολογικούς λόγους καί ώς τέτοιοι εΤναι εκτός 
τής σφαίρας τής παρούσας έκθεσης. Εντούτοις, ακόμη κι'αν εξετάσουμε μόνο τους 
συνδεόμενους Μέ τή φορολογία έλεγχου,  of έλεγχοι αυτοί αξίζουν μιά κριτική ανάλυση 
πού θά μποροΟσε νά δικαιολογήσει ορισμένη δράση στό επίπεδο τής Κοινότητας. Βά 
έπρεπε νά σημειωθεΤ ότι ή πλευρά αύτη τδν διαδικασιών εκτελωνισμού ελήφθη υπόψη 
στίς οδηγίες πού αφορούν τίς Απαλλαγές τΟν ταξιδιωτών, όπου προβλέπεται δτι τά 
Κράτη μέλη είναι υποχρεωμένα στό πλαίσιο τής ενδοκοινοτικής κυκλοφορίας νά επιτρέπουν 
στους ταξιδιδτες νά έπιβεβαιοΟν σιωπηρά ή μέ Απλή προφορική δήλωση δτι δέν υπερβαίνουν 
τά καθορισμένα όρια καί εκπληρώνουν τίς Απαιτούμενες προϋποθέσεις. Ή υποχρέωση 
αυτή εΙσήχθη στό σύστημα τό 1972 καί Αποσκοπούσε νά ενθαρρύνει τήν Απλοποίηση, στήν 
πράξη, τΟν μεθοριακΒν έλεγχων γιά τούς Απλούς ταξιδιδτες. Αντικειμενικός σκοπός 
ίηταν ή γενίκευση τής χρησιμοποίησης τοΟ σήματος "κόκκινο/πράσινο" ή "διπλός διάδρο­
μος" ή Αναλόγων συστημάτων έλεγχου τδν ταξιδιωτών πού επιτρέπουν στόν καθένα νά 
προσδιορίζει  ò Τδιος fiv εΤναι μέσα ατά δρια τής φορολογικής Απαλλαγής καί, αν  νομί­
ζει έτσίι νά διέρχεται τόν μεθοριακό έλεγχο, μέ τήν επιφύλαξη περιστασιακών έλεγχων 
καί όχι συστηματικού ελέγχου. 
81.1 Εντούτοις, μπορεΤ κανείς νά διερωτηθεί δν ά ταξιδιώτης διεπίστωσε ή 
όχι μιά πραγματική απλοποίηση τδν διατυπώσεων. Στήν περίπτωση τδν μετακινήσεων 
μέ αυτοκίνητο υπάρχουν Ακόμη σημαντικές διαφορές ατούς μεθοριακούς ελέγχους 
μεταξύ τΟν ΚρατΟν μελών. Μερικά Κράτη εφαρμόζουν συστήματα όπου Α πραγματικός 
έλεγχος έχει έλαττωθεΤ στό ελάχιστο ένΒ αλλα προβαίνουν σέ σχεδόν συστηματικόν 
• / • · · 

- 39 -
έλεγχο  πού  συνεπάγεται μακρά αναμονή  στά  μεθοριακά φυλάκια.  Άπά τά 1968, ή 
Επιτροπή είχε συστήσει  στά  Κράτη μέλη  νά  προβαίνουν  στά  σύνορα  σέ  έλεγχο  των 
κοινών ιδιωτικών αυτοκινήτων μόνο  σέ  εξαιρετικές περιπτώσεις  καί νά  καταργήσουν 
τά φυσικά έμπδδια  στά  τελωνειακά φυλάκια  (ΐ).  ΕΪναι προφανής  ή ανάγκη  νά 
επανεξετασθεί  ο αντίκτυπος αύτ^ς  τ?^ς  σύστασης  καί  ίσως  νά  ενσωματωθούν  οί 
αντικειμενικοί  της  σκοποί στήν κοινοτική νομοθεσία. 
82. Έξαλλου,  οί  δρες ανοίγματος  στά  σημεΤα ελέγχου  τΟν  συνόρων  εΤναι  πηγή 
απογοήτευσης  γιά τδν  ταξιδιώτη  πού  έχει ανάγκη ένδς είδικοϋ τελωνειακού1  ή φορολο-
γΐκοΟ ελέγχου, παραδείγματος χάριν στίς περιπτώσεις πληρωμές  τοΟ  φόρου  έπί  εμπο­
ρευμάτων  γιά τά  οποΤα  ζητείται  ή φορολογική επιστροφή  στη  χώρα  που  εγκαταλείπει. 
Πράγματι,  οί  δρες ανοίγματος  σέ  πολλά συνοριακά φυλάκια είναι στήν πραγματικότητα 
δρες γραφείου,  πού δεν  ταιριάζουν καθόλου στδν συνηθισμένο επιβάτη  πού  μπορεί  νά 
βρεθεΤ  νά  περνά  τά  σύνορα αργά  τή  νύχτα. 
83. "Ορισμένα Κράτη μέλη  στά  όποια  ή κυκλοφορία  μέ  αυτοκίνητο  εΤναι  συνδεδεμένη 
κυρίως  μέ  θαλάσσια μεταφορά (.',φικνούμενοι  μέ  φέρρυ-μπώτ) εφαρμόζουν σύστημα ελέγχου 
"πράσινο/κόκκινο"  πού  φαίνεται  νά  λειτουργεί ίκανοποιητικά. Φυσικά,  ά αριθμός  των 
αυτοκινήτων  πού  περνούν  τά  σύνορα  μ"αυτόν  τδν  τρδπο  εΤναι  σημαντικά μικρότερος 
παρά στήν περίπτωση κανονικές κυκλοφορίας  σέ  χερσαία  σύνορα. Επομένως,  ή γενί­
κευση  του  συστήματος  στή  χερσαία κυκλοφορία χρειάζβται προσεκτική εξέταση  άς  πρός 
τδ εφικτό στήν πράξη.  Ή  Επιτροπή  θεωρεΤ  εντούτοις  δτι  εΤναι  άναγκαΤο  νά 
διευκολυνθούν  οί  έλεγχοι  τής  κυκλοφορίας αυτοκινήτων  πού  εφαρμόζονται  στά  σύνορα, 
μέ τήν  έννοια  πού  αποδείχθηκε  Από τήν  οδηγία, δηλαδή, σιωπηρά δήλωση  τδν  ταξιδιω-
τΒν καί  περιστασιακή επαλήθευση μόνο. 
84. "Οσον άφορα τους  επιβάτες τδν  αεροπορικών συγκοινωνιών,  οί  έλεγχοι  πού 
εφαρμόζονται  εΤναι  πιδ  τυποποιημένοι  καί  εμπνέονται γενικά  άπό τήν  ίδέα  τί^ς  σιωπηρΗς 
δήλωσης  πού  προβλέπεται ατίς οδηγίες, "ίσως πρέπει  οί  γενικοί έλεγχοι φορολογικές 
φύσης  νά  χαλαρωθούν άκδμη*  τδ  θέμα αξίζει  νά  μελετηθεΤ  στδ  πρακτικό πεδίο. 
Φαίνεται  δτι οί  γενικές παρατηρήσεις  πού  αφορούν  τίς  διευκολύνσεις  πού  πρέπει  νά 
γίνουν  στδ  διοικητικό πεδίο εφαρμόζονται  καί  στήν παρούσα περίπτωση, μολονότι 
σέ πιδ  περιορισμένη έκταση. 
85. Στίς περιπτώσεις  των  μικροδεμάτων  οί  διαδικασίες έκτελωνισμοΟ μπορεί  νά 
εΤναι  γιά ,ϋν  παραλήπτη  ίδιώτη  πολύ επαχθείς  καί  χρονοβόρες.  Ή  παρατήρηση αυτή 
εφαρμόζεται  προ: ι^νΏς  δταν  γίνεται  υπέρβαση της  ατέλειας  η δταν  δέν  εκπληρώνονται 
οί απαιτούμενες προϋποθέσει  Γ:. 
(ΐ) Σύστασ:  της  ΈπιτροπΤής  αριθ.  68/289/ΕΟΚ  τής 21  Ιουνίου  1968, Ε.Ε άριθ. 1_ 
167,  ΐ7„-:ν~-8,  <;--:λ.  16. 

- 40 -
Σέ μερικά. Κράτη μέλη  γ ι δ νά  παραληφθεί  τά  δέμα πρέπει  νά  πάει κάποιος  σέ μιά 
αποθήκη τελωνείου,  νά  συμμορφωθεί  μέ  ποικίλες διοικητικές διατυπώσεις  καί 
νά πληρώσει, έκτάς  Από  τους καταλογιστέους φάρους  καί  δασμούς,  ένα  δικαίωμα 
εκτελωνισμού.  Σέ  δλλες χώρες εφαρμόζεται Απλοποιημένο σύστημα  : Α  ταχυδρομικώς 
διανομέας φέρνει  τδ  δέμα στήν κατοικία  τοΟ  παραλήπτει  καί  εισπράττει  τά  σχετικά 
τέλη  που  έχουν  ήδη  υπολογισθεί. 
86. Γενικά,  ή Επιτροπή  θεωρεΤ  δτι οί  διαδικασίες έκτελωνισμοΟ  πού  εφαρμό­
ζονται στίς ενδοκοινοτικές συναλλαγές  στά  εμπορεύματα  πού  ανήκουν  ή αποστέλ­
λονται  σέ  ίδιΒτες  καί  επιβαρύνονται  μέ τήν εΤσπραξη  δασμών  ή φόρων  θά  μπορούσαν 
νά Απλοποιηθούν καΓ  νά  εκσυγχρονισθούν.  Ή  Επιτροπή εξετάζει  μιά  διαδικασία 
έκτελωνισμοΟ  πού θά  επιτρέπει στόν ενδιαφερόμενο  νά  κάνει  τή  δήλωση  του καί 
νά πληρώνει τούς επιβαλλόμενους δασμούς καί/ή φόρους  μέ 8σο τό  δυνατόν Απλούστερες 
διατυπώσεις.  Οι'  επιβαλλόμενες Απά  τίς  Αρχές προϋποθέσεις  καί αϊ  βαρύνουσες τούς 
ίδιωτες υποχρεώσεις  θά  διατυπώνονταν στήν κοινοτική νομοθεσία  πού θά  περιείχε 
κυρίως κατευθυντήριες γραμμές  γιά τίς  διαδικασίες  πού θά  έπρεπε  νά  χρησιμοποιηθούν, 
γιά τόν  υπολογισμό  των  οφειλομένων φόρων  καί γιά τή  μέθοδο πληρωμής,  μέ  γενικό 
στόχο  τήν  διευκόλυνση  τΟν  ενδιαφερομένων ι'διωτδν. 

- 41 -
ΤΜΗΜΑ IV 
ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΣΗ ΤΩΝ ΚΥΡΙΟΤΕΡΩΝ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΩΝ 
87. Τδ τμήμα αύτδ τής έκθεσης δίνει τΓς γενικές γραμμές τΒν κυριοτέρων 
συμπερασμάτων πού έχει αντλήσει ή Επιτροπή Από τήν ανάλυση τοΟ κοινοτικοΟ 
καθεστβτος τβν χορηγουμένων στους ίδιΟτες φορολογικών απαλλαγών. "Υστερα 
άπδ τή δημοσΓευση τής έκθεσης καί Από τδ φΟς τΟν συζητήσεων ποδ θά επακολουθή­
σουν μεταξύ των διαφόρων ενδιαφερομένων μερΟν, ή "Επιτροπή προτίθεται νά παρου­
σιάσει στδ Συμβούλιο πρόταση οδηγίας σχετικά μέ τίς φορολογικές απαλλαγές 
ποδ θά ενσωματώνει τίς έκπανηθεΤσες διατάξεις μέ βάση τήν παρούσα έκθεση. 
88. Τά κυριότερα συμπεράσματα τής έκθεσης  εΤναι  τά ακόλουθα : 
α) οΐ σημερινές ενδοκοινοτικές φορολογικές απαλλαγές των ταξιδιωτών δέν  εΤναι 
έπαρκεΤς καί ή πραγματική Αξία τους πρέπει νά αυξηθεί* 
β) τό Συμβούλιο θά έπρεπε νά εγκρίνει ένα πολυετές πρόγραμμα γιά τήν Ανάπτυξη 
το Π συστήματος* 
γ) θά έπρεπε νά διεξαχθούν συζητήσεις μέ τΓς δμορες χώρες γιά τΓς φορολογικές 
Απαλλαγές έναντι τΟν τρίτων  χωρδίν* 
δ) οί Απαλλαγές εκφραζόμενες σέ εθνικό νόμισμα δέν θά έπρεπε νά μειωθοΟν καί θά 
έπρεπε νά καθιερωθεί διαδικασία ήμι-αυτόματης αύξησης γιά νά Αποτραπεί ή 
μείωση αυτή" 
ε) ή έπανευθυγράμμίση τΒν ίσοτιμιον μεταξύ εθνικών νομισμάτων θά έπρεπε νά 
Αντικατοπτρίζεται μέ βάση τό σημείο δ) Ανωτέρω" 
στ) μιά γενική αύξηση τδν ποσοτικών Αρίων γιά τόν καπνό καί τά οινοπνευματώδη 
ποτά ΑποτελεΤ μακροπρόθεσμο Αντικειμενικό σκοπό πού εξαρτάται Από τήν επίτευξη 
σύγκλισης χβν φορολογικών συντελεστών* 
ζ) τά ποσοτικά δρια τής Απαλλαγής γιά τόν οίνο θά Επρεπε νά αύξηθοΟν καί τά 
ποσοτικά δρια τής Απαλλαγής γιά τό τέΤο καί τόν καφέ νά καταργηθούν Ανεξάρτητα 
Από τήν εναρμόνιση τΒν φορολογικών συντελεστών* 
η) ή παροχή μεγαλύτερης φορολογικής απαλλαγής στδν καπνό γιά τούς κατοίκους των 
τρίτων χωρΒν παρά γιά '.ούς κατοίκους τής Κοινότητας είναι Ασυμβίβαστη μέ τήν 
Αρχή τής ' ^ινοτικής προτίμησης καί θά έπρεπε νά τερματισθεί* 
θ) θά έπρεπε νά καθιερωθοϋν κοινές διαδικαστικές μέθοδοι ατό σύστημα επιστροφής 
φόρων, γιά νά Απλοποιηθεί ή λειτουργία  του* 

- 42 -
ι) τό  καθεστώς απαλλαγών  γιά τά  μικροδέματα λειτουργεί αρκετά ίκανοποιητικά 
άλλα θά  μπορούσε  νά  άναπτυχθεΤ  : 
- γιά" νά  διευκολύνει  τήν  κυκλοφορία βιβλίων  κλπ., καί 
- νά  παράσχει κάποια οριακή* διευκόλυνση  γιά  μικροδέματα  πού  υπερβαίνουν 
πολύ λίγο  τήν  κανονική απαλλαγή* 
η) οί εφαρμοζόμενες στους  ίδιδτες διαδικασίες εκτελωνισμού  θά  έπρεπε  νά 
άπλοποιηθοΟν. 
* *