ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 445 
 
 
 
Vol. 1985/0172 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟ ΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
00Μ(85) ^45 τελικό  
Βρυξέλλες, 22 Ιουλίου 19Θ5
ΓΝ Ω Μ Η  ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΤΗΣ 22ας ΙΟΥΛΙΟΥ 1985
ΣΧΕΤΙΚΑ Μ Ε  ΤΟ  .ΣΧΕΔΙΟ Α Ν Α Θ ΕΩ Ρ Η ΣΗ Σ ΤΗ Σ ΣΥΝ Θ Η ΚΗ Σ ΓΙΑ Τ Η Ν  
ΙΔΡΥΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ 
Π Ο Υ  Υ Π Ο Β Λ Η Θ Η Κ Ε  Α Π Ο  ΤΗ Ν  ΚΥΒΕΡΝ Η ΣΗ  Τ Ο Υ  Λ Ο Υ Ξ Ε Μ Β Ο Υ Ρ ΓΟ Υ
00Μ(85) 445 τελικό

Γ Ν Ω Μ Η  ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΤΗ Σ 22ας ΙΟΥΛΙΟΥ 1985
ΣΧΕΤΙΚΑ Μ Ε  Τ Ο  ΣΧΕΔΙΟ Α Ν Α Θ Ε Ω Ρ Η ΣΗ Σ ΤΗ Σ ΣΥ Ν Θ Η Κ Η Σ ΓΙΑ Τ Η Ν  
ΙΔΡΥΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ 
Π Ο Υ  Υ Π Ο Β Λ Η Θ Η Κ Ε  Α Π Ο  ΤΗ Ν  ΚΥ ΒΕΡΝ Η ΣΗ  Τ Ο Υ  Λ Ο Υ Ξ Ε Μ Β Ο Υ Ρ ΓΟ Υ
Η  ΕΠΙΤΡΟΠΗ Τ Ω Ν  ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη:
το άρθρο 236 της συνθήκης για την ίδρυοη της Ε Ο Κ,
το οχέδιο αναθεώρησης της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, που υπέβαλε η κυβέρνηση του Λουξεμβούρ­
γου στο Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων με την επιστολή της 
2ας Ιουλίου 1985,
ΕΞΕ^ΩΣΕ Τ Η Ν  Α Κ Ο Λ Ο Υ Θ Η  ΓΝ Ω Μ Η :
\
1. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο το οποίο συνήλθε στο Μιλάνο στις 28 
'και 29 Ιουνίου 1985, συζήτησε για τη σύγκληση διάσκεψης των 
εκπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, η οποίια θα 
έίνα ι επιφορτισμένη με τη θέσπιση των διατάξεων οι οποίες 
απαιτούνται για την πρόοδο της ευρωπαϊκής ένωσης, όσον αψορά, 
αφενός την εξωτερική πολιτική και την πολιτική που αφορά την 
κοινή ασφάλεια, και αφετέρου, τ ις  προσαρμογές που πρέπει να 
,γίνουν στη διαδικασία λήψης αποφάσεων των οργάνων των Ευρω­
παϊκών Κοινοτήτων και την επέκταση του πεδίου των δραστηρι­
οτήτων των Κοινοτήτων.
Κατόπιν τω ν ' διαβουλεύσεων αυτών, η κυβέρνηση του Λουξεμβούργου 
ανέλαβε την πρωτοβουλία να υποβάλει στο Συμβούλιο των Κοινο­
τήτων ένα σχέδιο αναθεώρησης της συνθήκης για την ίδρυση της 
Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας.
\V

-  2 -
2. Η  Επιτροπή είνα ι φυσικά ευνοϊκά διατεθειμένη απέναντι στη 
σύγκληση της Διάσκεψής. Η  πρωτοβουλία αυτή αποτελεί συνέ­
χεια παλαιότερης σκέψης που; αποτέλεσε το έναυσμα αφενός μεν 
για την παρουσίαση εκ μέρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του 
σχεδίου συνθήκης για τη δημιουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και 
αφετέρου, για την εξέταση από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 
έκθεσης της " ad hoc" επιτροπής για τα θεσμικά θέματα, που 
συστήθηκε από το Συμβούλιο του Φόνταινρμπλώ τον Ιούνιο του 
1984. Όπως αποφασίστηκε στο Συμβούλιο του Μιλάνου, για να 
προχωρήσει η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να υπάρξει περαιτέρω πρό­
οδος τόσο στον τομέα της οικονομικής και κοινωνικής ολοκλήρωσης, 
όσο και στον τομέα της εξωτερικής π ολιτικής. Οι δύο αυτοί 
τομείς αποτελούν, εξάλλου, ένα αναπόσπαστο, σύνολο που θα οδηγή­
σει στην ένταξη των νέων διατάξεων σε ένα. ενια ίο  πλαίσιο.
3. Οι προβλεπόμενες θεσμικές προσαρμογές πρέπει να στοχεύουν κατά 
κύριο λόγο στην έμφαση του δημοκρατικού χαρακτήρα του ευρωπαϊ­
κού οικοδομήματος με μεγαλύτερη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινο­
βουλίου κατά τρόπο ώστε να μην επιβαρύνεται η διαδικασία λήψης 
απόφασης αλλά αντίθετα να διευκολύνεται. Αυτή ήταν η έννοια 
της πρότασης που υπέβαλε η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 
Μιλάνου.
Μια δεύτερη σειρά προσαρμογών πρέπει να αφορά το Συμβούλιο και 
την Επιτροπή. Οι αποφάσεις της Ευρώπης σήμερα ε ίτ ε  είνα ι ατυ­
χείς ε ίτ ε  λαμβάνονται πολύ αργά. Για να μπορέσει να ανταπο- 
κριθεί αποτελεσματικά σ τις προκλήσεις του σημερινού κόσμου 
πρέπει όπως πρότεινε η κυβέρνηση του Λουξεμβούργου να βελτιω­
θούν οι διαδικασίες λήψης αποφάσεων του Συμβουλίου (κυρίως 
με την επέκταση του κανόνα της πλειοψηφίας) και να ενισχυθούν 
οι εξουσίες της Επιτροπής.
Η  εμπειρία της κοινοτικής ζωής έχει καταδείξει την ανάγκη μιας 
άλλης μεταρρύθμισης προκειμένου να είνα ι η Κοινότητα σε θέση 
να επιτύχει τους στόχους που έχει θέσει και να ανταποκριθεί 
σ τις προσδοκίες των ευρωπαίων πολιτών, πρέπει να διασαφηνίσει 
και σε ορισμένες περιπτώσεις να διευρύνει το πεδίο των αρμοδιο­
τήτων της. Πρέπει να μπορέσει να συνεχίσει την υλοποί­
ηση τω ν πολιτικών π ου προβλέπουν οι συνθήκες,

- 3  -
ακόμη και αν τα μέτρα που εφαρμόζονται δεν έχουν αποκλειστικό απώτερό 
τους στόχο να επιτύχουν ορισμένα πράγματα στον τομέα της οικονομίας 
(αίροντας π.χ. τα εμπόδια για την πραγματοποίηση της Ευρώπης των πολι­
τών). Πρέπει επίσης να είναι  σε θέση να προωθήσει τ ις  κοινές πολιτι­
στικές α ξίες, που αποτελούν και ένα από τα θεμέλια της ευρωπαϊκής 
ταυτότητας, στους τομείς των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, της παιδείας και 
του πολιτισμού.
4. Εκείνο που πρέπει να επιδιώξουμε είναι  να εμπεδώσουμε, να εμβαθύνουμε 
και να διευρύνουμε τη συνεργασία των κρατών μελών στα θέματα ασφαλείας 
και εξωτερικών υποθέσεων (για να επαναλάβουμε ακριβώς στο σημείο αυτό 
τα λόγια του ανακοινωθέντος του Μιλάνου), λαμβάνοντας υπόψη μας την 
πείρα που αποκτήσαμε σε δεκαπέντε ολόκληρα χρόνια πολιτικής συνεργα­
σίας.
5. Εάν εκείνο που πραγματικά επιθυμούμε είναι  να βαδίσουμε προς την πραγμα­
τοποίηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τότε αποτελεί επιτακτική ανάγκη να προ- 
βούμε σε συγκερασμό αυτών των δύο πρωτοβουλιών, για να μην ορθώσουμε 
νέα εμπόδια, πολλαπλασιάζοντας τους κινδύνους διενέξεων και αποδυναμώ­
νοντας το εγγενές δυναμικό και το σφρίγος της Κοινότητας που δημιούρ­
γησαν οι Συνθήκες των Παρισίων και της Ρώμης. Οφείλουμε από την 
πλευρά μας να δημιουργήσουμε τ ις  ρεαλιστικές συνθήκες για να υπάρξει 
αμοιβαία επίδραση μεταξύ της οικονομίας, των κοινωνικών, νομισμα­
τικών και χρηματοδοτικών ζητημάτων, αφενός, και της εξωτερικής πολι­
τικ ή ς, αφετέρου.
Σε τελική ανάλυση μόνο τα ενοποιημένα όργανα -  ένα ενιαίο  Συμβούλιο, 
ένα Κοινοβούλιο και μια Επιτροπή -  είναι  ικανά να ικανοποιήσουν τους 
απαραίτητους όρους της αποτελεσματικότητας και να επιταχύνουν την 
πορεία προς την Ευρωπαϊκή Ένωση.

-  3α -
Η  αρχή της βαθμιαίας εφαρμογής, που είχε  πρυτανεύσει και κατά την 
υλοποίηση της Κοινής Αγοράς, πρέπει να αποτελέσει την κύρια πηγή 
έμπνευσης όσων ασχοληθούν με την εκπόνηση των νέων διατάξεων, που 
είναι  υπό εξέταση. Εκείνο  πάντως που πρόεχει σε κάθε περίπτωση 
είναι  να καθοριστέί ο εκάστοτε α ντικειμενικός στόχος με τη σαφή­
νεια  και το θάρρος που επιβάλλουν οι περιστάσεις προς το συμφέρον 
της οικοδόμησης της Ευρώπης.

-  4 -
7. Οι οτόχοι και οι αρχές που η Επιτροπή προτείνει να υιοθετηθούν καθο­
ρίζουν τη γνώμη της σχετικά με τ ις  εργασίες της Διάσκεψης.
Για να διατηρηθούν οι δραστηριότητες της Επιτροπής και η πολιτική 
συνεργασία σε ένα ενιαίο  θεσμικό πλαίσιο, είναι  απαραίτητο να συζητη­
θούν όλα τα προβλήματα στα πλαίσια  μιας μόνο Διάσκεψης.
Για να μην εμποδιστεί η επίτευξη των στόχων που καθορίστηκαν στο 
Μιλάνο οι εργασίες της Διάσκεψης θα πρέπει να πραγματοποιηθούν 
με σταθερό ρυθμό και οι εκπρόσωποι των κρατών μελών που θα συμμε- 
τάσχουν θα πρέπει να είναι  σε θέση αν αφιερώσουν όλο τον αναγκαίο 
χρόνο και ενέργεια. Για τ ις  εργασίες θα πρέπει να καθοριστεί μια 
προθεσμία, ώστε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου να πραγμα­
τοποιηθούν οι απαραίτητες συζητήσεις και να ληφθούν οι σχετικές απο­
φάσεις.
Τέλος, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρέπει να βρίσκεται σε συνεχή επαφή 
με τ ις  εργασίες της Διάσκεψης και να του υποβάλλονται τα αποτελέσμα- 
τά τους.
8. Εν κατακλείδι, και με βάση τ ις  προηγούμενες παρατηρήσεις, η Επιτροπή 
συμφωνεί με την πραγματοποίηση Διάσκεψης των εκπροσώπων των κυβερνή­
σεων των κρατών μελών με στόχο την τροποποίηση και τη συμπλήρωση 
των Συνθηκών περί ιδρύσεως των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Μόνο η ταχεία 
πρόοδος των εργασιών αυτής της Διάσκεψης θα επιτρέψει στην Κοινότητα 
να διοχετεύσει, χωρίς καθυστέρηση, όλη της την ενέργεια στην υλοποί­
ηση των προτεραιοτήτων που έχει θέσει .
9. Μ  Επιτροπή θα υποβάλει σε εύθετο χρύνο προτάσεις για όλους τους 
τομείς που θα καλύψει η Διάσκεψη.