ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 9.11.2011 
SEC(2011) 1318 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ  ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
Πρόταση  για 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
σχετικά  µε τη θέσπιση  προγρά µµατος  δράσης  για τα τελωνεία  και τη φορολογία  στην  
Ευρωπαϊκή  Ένωση  για την περίοδο  2014-2020 (FISCUS) και την κατάργηση  των 
αποφάσεων  αριθ . 1482/2007/ ΕΚ και αριθ . 624/2007/ ΕΚ 
 
{COM(2011) 706} {SEC(2011) 1317} 
         
{COM(2011) 706 τελικό } 
{SEC(2011) 1317 τελικό } 
 
 
EL 1   EL ΜΕΡΟΣ  I: ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΟΣ  ΤΟΜΕΑΣ  
1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Η παγκόσ µια οικονο µία χαρακτηρίζεται  από αλλαγές , οι οποίες  οδηγούν  στην  εµφάνιση  νέων  
προβλη µάτων  για τις τελωνειακές  αρχές . Η τελωνειακή  ένωση  και τα υποστηρικτικά  µέσα 
της πρέπει  να προσαρ µοσθούν  στις εν λόγω  αλλαγές .  
Πρόβλη µα 1: Άσκηση  πιέσεων  στις τελωνειακές  αρχές  για την διεκπεραίωση  ολοένα  και 
µεγαλύτερων  όγκων  εµπορικών  συναλλαγών  και δυσκολία  εφαρ µογής  µέτρων  για την 
εξισορρόπηση  της διευκόλυνσης  και του ελέγχου  
Οι διεθνείς  εµπορικές  συναλλαγές  επανήλθαν  στα προ της ύφεσης  επίπεδα  στα µέσα του 
2010 και αναµένεται  να συνεχίσουν  να αυξάνονται . Αυτό  αντικατοπτρίζεται  στη σαφή  
αύξηση  του αριθ µού φορτωτικών  και τελωνειακών  διασαφήσεων . 
Λόγω  της παγκοσ µιοποίησης , η ΕΕ εξαρτάται  από τον υπόλοιπο  πλανήτη  για ολοένα  και 
µεγαλύτερο  µέρος των εισροών  της παραγωγής  της. Νέα επιχειρη µατικά  µοντέλα , όπως  το 
ηλεκτρονικό  εµπόριο  και η ηλεκτρονική  επιχείρηση , µεταβάλλουν  τη φύση  των εµπορικών  
συναλλαγών  και αυξάνουν  την πολυπλοκότητα  της επιχειρη µατικής  δραστηριότητας . Οι 
αλλαγές  αυτές  απαιτούν  κατάλληλα  µέτρα  τελωνειακού  ελέγχου . 
Πρόβλη µα 2: Ύπαρξη  κενών  στις δεξιότητες , στις ικανότητες , στους  πόρους , καθώς  και 
στην  πείρα  και στις βέλτιστες  πρακτικές  εργασίας  
Οι τελωνειακές  αρχές  βρίσκονται  στην  πρωτοπορία  της προστασίας  της ζωής , της υγείας  
και του περιβάλλοντος . Το πλήθος  και η σηµασία των σχετικών  µέτρων  αυξήθηκαν , 
απαιτώντας  από τις τελωνειακές  αρχές  να εκτελούν  πρόσθετα  εξειδικευ µένα καθήκοντα .  
Η δηµόσια ζήτηση  για ασφάλεια  έχει επίσης  αυξηθεί . Οι ειδικές  πολιτικές  για την εσωτερική  
ασφάλεια  συνεπάγονται  ένα σηµαντικό  πρόγρα µµα ασφάλειας  το οποίο  πρέπει  να 
εφαρ µοσθεί  από τα τελωνεία . Τα τελωνεία  βρίσκονται  αντιµέτωπα  µε την πολυπλοκότητα  
της συνεργασίας  µε πολλές  άλλες  αρχές  και φορείς  και µε την πίεση  για την αγορά  και τη 
χρήση  εξειδικευ µένου τεχνικού  εξοπλισ µού. 
Επί του παρόντος , στους  δύο προαναφερθέντες  τοµείς, οι τελωνειακές  αρχές  δεν διαθέτουν  
συχνά  τις δεξιότητες , τους πόρους  και την πείρα  για να επιτύχουν  τον στόχο  τους αποδοτικά . 
Πρόβλη µα 3: Μη συνεκτική  και µη αποδοτική  εφαρ µογή των πολιτικών  της ΕΕ στο 
πλαίσιο  της ασφάλειας  
Υπό το πρίσµα του εκσυγχρονισ µού που βρίσκεται  σε εξέλιξη , οι τελωνειακές  αρχές  είναι  
υπεύθυνες  για την εφαρ µογή της νοµοθεσίας  της ΕΕ στον  τοµέα της ασφάλειας , η οποία  δεν 
είναι  πάντοτε  άµεσα συµβατή  µε τις υφιστά µενες διεργασίες  και διαδικασίες . Αυτό  
δυσχεραίνει  την εφαρ µογή και συνεπάγεται  µη συνεκτικές  και µη αποδοτικές  πρακτικές . 
Πρόβλη µα 4: Ανεπάρκειες  στην  οµοιόµορφη  εφαρ µογή του δικαίου  της ΕΕ από τις 
τελωνειακές  αρχές  των 27 κρατών  µελών  
Η οµοιόµορφη  εφαρ µογή της τελωνειακής  νοµοθεσίας  και των µεθόδων  εργασίας  
αποδείχθηκε  δύσκολη . Η ύπαρξη  27 χωριστών  διεργασιών  και διαδικασιών  είναι  συχνά  µη 
 
EL 2   EL αποδοτική  και προκαλεί  στρέβλωση  του ανταγωνισ µού. Αυτό  υπονο µεύει τα οικονο µικά 
συµφέροντα  της Ένωσης  και παρε µποδίζει  την προστασία  της κοινωνίας . Νοµοθετική  
απόκριση  στα ζητήµατα αυτά  έδωσε  η έγκριση  ενός εκσυγχρονισ µένου τελωνειακού  κώδικα1 
και µιας απόφασης  για την εφαρ µογή ηλεκτρονικών  τελωνείων2 το 2008. 
Πρόβλη µα 5: ∆υσκολίες  στην  οµοιόµορφη  υλοποίηση  διασυνδεδε µένων  συστη µάτων  ΤΠ 
Παρά  το γεγονός  ότι οι διοικήσεις  των κρατών  µελών  έχουν  πρόσβαση  σε ένα ευρύ  και 
ασφαλές  ευρωπαϊκό  δίκτυο  (CCN/CSI3), το οποίο  στηρίζει  τα βασικά  συστή µατα των 
«ηλεκτρονικών  τελωνείων », η τελωνειακή  ένωση  αντιµετωπίζει  προβλή µατα 
διαλειτουργικότητας  και υπερβολικής  πολυπλοκότητας . Οι επιχειρήσεις  πρέπει  να 
συνδέονται  σε πολλά  συστή µατα στα κράτη  µέλη όπου  λαµβάνουν  χώρα  οι τελωνειακές  
δραστηριότητες . Αυτό  αυξάνει  τον διοικητικό  φόρτο  και το κόστος  συµµόρφωσης . Η 
ανταλλαγή  πληροφοριών  µε τρίτες  χώρες  απαιτεί  επίσης  την ανάπτυξη  ασφαλών , 
συνεκτικών  λύσεων  ΤΠ σε ολόκληρη  την ΕΕ. 
Πρόβλη µα 6: Ολοένα  και επαχθέστερος  και µη βιώσι µος φόρτος  για µερικές  τελωνειακές  
αρχές  της ΕΕ για την εφαρ µογή πολιτικών  προς  το συµφέρον  της ένωσης  
Τα κράτη  µέλη επιβαρύνονται  µε διαφορετικά  επίπεδα  φόρτου  όσον  αφορά  τις 
δραστηριότητες  ελέγχου  για την ασφάλεια . Η ανισορροπία  είναι  ιδιαίτερα  επαχθής  όσον  
αφορά  τις επενδύσεις  σε υποδο µές, ανάπτυξη  ικανοτήτων  και τεχνολογία . 
2. ΣΤΟΧΟΙ  
Γενικός  στόχος : στήριξη  των τελωνείων  της ΕΕ, αυξάνοντας  τη συνεργασία  µεταξύ  
συµµετεχουσών  χωρών , των τελωνειακών  διοικήσεων , των υπαλλήλων  τους και άλλων  
σχετικών  ενδιαφερο µένων . 
Οι ειδικοί  στόχοι  θα είναι  οι ακόλουθοι : 
1. στήριξη  των τελωνείων  της ΕΕ στον  ρόλο  της διευκόλυνσης  των νόµιµων εµπορικών  
συναλλαγών , αυτο µατοποιώντας  και επιταχύνοντας  τις τελωνειακές  διαδικασίες  
(σχετίζεται  µε τα προβλή µατα 1, 3, 4, 5) 
2. στήριξη  των τελωνείων  της ΕΕ στην  ενίσχυση  της ανταγωνιστικότητας  των 
ευρωπαϊκών  επιχειρήσεων  και στην  προστασία  της ασφάλειας  των πολιτών , καθώς  
και του περιβάλλοντος  (σχετίζεται  µε τα προβλή µατα 2, 3, 4, 5, 6) 
3. στήριξη  των τελωνείων  της ΕΕ στην  προστασία  των δηµοσιονο µικών  και 
οικονο µικών  συµφερόντων  της ΕΕ και των κρατών  µελών  (σχετίζεται  µε τα 
προβλή µατα 4, 5, 6) 
4. στήριξη  της κατάρτισης , της εφαρ µογής και της επιβολής  του δικαίου  της ΕΕ και 
πρωτοβουλιών  µε στόχο  την ενίσχυση  των τελωνείων  της ΕΕ όσον  αφορά  την 
αποδοτικότητα , την αποτελεσ µατικότητα  και την οµοιοµορφία  (σχετίζεται  µε τα 
προβλή µατα 1, 2, 3, 4, 5, 6) 
                                                 
1 Κανονισ µός αριθ. 450/2008/ ΕΚ, της 23ης Απριλίου  2008 — ΕΕ L 145 της 4ης Ιουνίου  2008. 
2 Απόφαση  αριθ. 70/2008/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 15ης Ιανουαρίου  
2008, για ένα περιβάλλον  χωρίς  χαρτί  για τα τελωνεία , και τις εµπορικές  επιχειρήσεις . 
3 CCN/CSI = Κοινό  ∆ίκτυο  Επικοινωνιών , Κοινή  ∆ιεπαφή  Συστη µάτων . 
 
EL 3   EL Οι επιχειρησιακοί  στόχοι  θα είναι  οι ακόλουθοι : 
1. προσδιορισ µός, ανάπτυξη  και εφαρ µογή βέλτιστων  πρακτικών  εργασίας  σε όλους  
τους τοµείς των τελωνειακών  διαδικασιών  
2. στήριξη  ενός πανευρωπαϊκού  ηλεκτρονικού  τελωνειακού  περιβάλλοντος  
3. ανταλλαγή  πληροφοριών  και εµπειρογνω µοσύνης  για τη στήριξη  της οργάνωσης  των 
τελωνειακών  ελέγχων  
4. προώθηση  της τελωνειακής  συνεργασίας  εντός  της ΕΕ και σε σχέση  µε τρίτες  χώρες , 
καθώς  και της συνεργασίας  µεταξύ  τελωνειακών  αρχών  και άλλων  κρατικών  αρχών  
και τρίτων  
5. διοργάνωση  κοινών  δραστηριοτήτων /σύσταση  κοινών  οµάδων  για την από κοινού  
εκτέλεση  ειδικών  επιχειρησιακών  καθηκόντων  
6. στήριξη  της διαδικασίας  εκσυγχρονισ µού της τελωνειακής  ένωσης  της ΕΕ µε 
εναρ µονισµένο τρόπο  
7. στήριξη  και παρακολούθηση  της ορθής  κατανόησης  και της εναρ µονισµένης 
εφαρ µογής του δικαίου  και των πολιτικών  της ΕΕ 
8. ενίσχυση  δεξιοτήτων  και ικανοτήτων  
9. διασφάλιση  κατάλληλης  κατανο µής υποδο µών εν όψει των αρµοδιοτήτων  εποπτείας  
και ελέγχου  
2.1. Αναγκαιότητα  παρέ µβασης  της ΕΕ 
Καθώς  η τελωνειακή  ένωση  αποτελεί  αποκλειστική  αρµοδιότητα  της ΕΕ, τα κράτη  µέλη 
συµφώνησαν  εκ των πραγ µάτων  ότι τα µέτρα στον  τοµέα των τελωνείων  θα εφαρ µόζονται  
καλύτερα  σε επίπεδο  ΕΕ. Το νοµικό πλαίσιο  της ΕΕ δεν διασφαλίζει  επαρκώς  από µόνο του 
την κατάλληλη  λειτουργία  της τελωνειακής  ένωσης . Τα υποστηρικτικά  µέτρα  τα οποία  
προβλέπονται  από το πρόγρα µµα Τελωνεία  διασφαλίζουν  ότι η τελωνειακή  νοµοθεσία  
της ΕΕ εφαρ µόζεται  µε συγκλίνοντα  και εναρ µονισµένο τρόπο . Επίσης , πολλές  
δραστηριότητες  στον  τοµέα των τελωνείων  είναι  διασυνοριακής  φύσης  και, εποµένως , δεν 
µπορούν  να υλοποιηθούν  αποτελεσ µατικά  και αποδοτικά  από τα επιµέρους  κράτη  µέλη.  
Η αλληλεγγύη  και ο επιµερισµός των ευθυνών  είναι  οι βασικές  αρχές  στις οποίες  βασίζεται  
η χρηµατοδότηση  για την τελωνειακή  ένωση . Απαιτείται  παρέ µβαση  της ΕΕ προκει µένου να 
διαφυλαχθεί  το δηµόσιο αγαθό  της ΕΕ, εκεί όπου  η «ζήτηση » της ΕΕ (π.χ. για ασφάλεια ) δεν 
µπορεί  να εξυπηρετηθεί  κατάλληλα  από την «προσφορά » συγκεκρι µένων  κρατών  µελών . Η 
δράση  της ΕΕ λαµβάνει  τη µορφή  από κοινού  χρηµατοδότησης  της ανάπτυξης  τεχνικών  
ικανοτήτων . 
2.2. Προστιθέ µενη αξία της ΕΕ 
Αναπτύσσοντας  περαιτέρω  τα ισχυρά  σηµεία του προγρά µµατος Τελωνεία  2013, η κύρια  
προστιθέ µενη αξία της ΕΕ στο πρόγρα µµα Τελωνεία  2020 συνίσταται  στην  παροχή  απτών  
αποτελεσ µάτων  µε πανευρωπαϊκό  αντίκτυπο , τα οποία  δεν θα µπορούσαν  να παραχθούν  
εξίσου  αποτελεσ µατικά  και αποδοτικά  από τα επιµέρους  κράτη  µέλη. Το πρόγρα µµα: 
 
EL 4   EL α) θα τονώσει  την αποτελεσ µατικότητα  του επιχειρησιακού  έργου  των τελωνειακών  
διοικήσεων  των κρατών  µελών  και θα δηµιουργήσει  οικονο µίες κλίµακας , 
β) θα καταστήσει  εφικτή  την αποτελεσ µατική  και οµοιόµορφη  λειτουργία  της 
τελωνειακής  ένωσης  της ΕΕ, µε τη µορφή  δικτύων , συνεργειών  σε βέλτιστες  
πρακτικές , συγκέντρωσης  πόρων  και πλατφορ µών για την ανάπτυξη  της 
συνεργασίας  και της εµπιστοσύνης  µεταξύ  διοικήσεων . 
Εποµένως , η ΕΕ είναι  καλύτερα  σε θέση να λάβει  µέτρα για την προώθηση  της πολιτικής  της 
τελωνειακής  ένωσης . 
3. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Στην  εκτίµηση επιπτώσεων  αναλύθηκαν  πέντε  επιλογές  πολιτικής . 
3.1. Επιλογή  πολιτικής  1: Σενάριο  αναφοράς  – διατήρηση  της κατάστασης  ως έχει 
Το βασικό  σενάριο  είναι  η συνέχιση  του προγρά µµατος Τελωνεία  2013, χωρίς  καµία αλλαγή  
στη χρηµατοδότηση , στους  στόχους  ή στα διαθέσι µα µέσα. Στο σενάριο  αυτό , το πρόγρα µµα 
θα υποστηρίξει  τις ίδιες δραστηριότητες  και τα ίδια εργαλεία  όπως  και στο παρελθόν . 
3.2. Επιλογή  πολιτικής  2: Αύξηση  της στήριξης  στις νοµικές υποχρεώσεις  της ΕΕ, 
όπως  ο εκσυγχρονισ µένος τελωνειακός  κώδικας  (ΕΤΚ )  
Η επιλογή  αυτή  βασίζεται  στο σενάριο  αναφοράς  και αντιµετωπίζει  τις νέες ανάγκες  που 
προκύπτουν  από το εξελισσό µενο περιβάλλον  των τελωνείων  στην  ΕΕ. Η επιλογή  
συνεπάγεται  µεγαλύτερη  επικέντρωση  στην  επίτευξη  των επιχειρησιακών  στόχων  2, 4, 5, 6 
και 8. 
Η επιλογή  προϋποθέτει  τη συνέχιση  των υφιστά µενων  ευρωπαϊκών  συστη µάτων  
πληροφοριών  και την ανάπτυξη  νέων , όπως  ορίζονται  στην  τελωνειακή  νοµοθεσία  της ΕΕ, 
θεσπίζοντας  σταδιακά  ένα µοντέλο  πιο επιµερισµένης ανάπτυξης  ΤΠ και εκσυγχρονίζοντας  
τη διακυβέρνηση , την αρχιτεκτονική  και την τεχνολογία . 
Η επιλογή  αυτή  προσθέτει  καινοτό µα εργαλεία  κοινών  δράσεων  για την καλύτερη  επίτευξη  
των στόχων . Προβλέπεται  πιο εξορθολογισ µένη συνεργασία  εντός  της ΕΕ και µε διεθνείς  
παράγοντες , µέσω της ενίσχυσης  της κοινής  κατάρτισης  και της σύστασης  οµάδων  
εµπειρογνω µόνων  της ΕΕ. Η επιλογή  στηρίζει  κοινές  δραστηριότητες  µεταξύ  τελωνειακών  
και άλλων  αρχών  για την ενίσχυση  της κοινής  διαχείρισης  των κινδύνων  σε µη 
φορολογικούς  τοµείς. 
Η επιλογή  πολιτικής  2 θα έχει µεγαλύτερο  αντίκτυπο  όσον  αφορά  τη στήριξη  όλων  των 
προσδιορισθέντων  στόχων  σε σύγκριση  µε την επιλογή  πολιτικής  1, καθώς  περιλα µβάνει  
πρόβλεψη  για αυξη µένη συνεργασία  (ΤΠ και ανθρώπινοι  πόροι ).  
3.3. Επιλογή  πολιτικής  3: Επιλογή  πολιτικής  2 µε χρηµατοδοτική  στήριξη  για την 
ανάπτυξη  τεχνικών  ικανοτήτων  
Η παρούσα  επιλογή  προσθέτει  στην  επιλογή  2 ένα πρόγρα µµα χρηµατοδοτικής  στήριξης , 
το οποίο  θα επιτρέπει  στα κράτη  µέλη να ζητούν  στήριξη  για την αγορά  κάθε  είδους  
εξοπλισ µού για τη στήριξη  δραστηριοτήτων  ελέγχου , µε σκοπό  την ικανοποίηση  της 
απαίτησης  για επίσπευση  και εξορθολογισ µό των ελέγχων  στο πλαίσιο  των εξελισσό µενων  
 
EL 5   EL τεχνολογιών . Η επιλογή  αυτή  συνεπάγεται  σηµαντική  αύξηση  του προϋπολογισ µού σε 
σύγκριση  µε την επιλογή  2.  
3.4. Επιλογή  πολιτικής  4: Επιλογή  πολιτικής  2 µε µεγιστοποίηση  του κοινού  
περιβάλλοντος  ΤΠ 
Η παρούσα  επιλογή  προτείνει  από κοινού  ανάπτυξη  και λειτουργία  διευρωπαϊκών  
συστη µάτων  ΤΠ σε µεγαλύτερη  κλίµακα. Θα στηρίξει  τις δηµόσιες  αρχές  ώστε  να 
αναπτύξουν  και να εφαρ µόσουν  τα συστή µατα ενός πανευρωπαϊκού  ηλεκτρονικού  
τελωνειακού  περιβάλλοντος , και τις επιχειρήσεις  ώστε  να συνδεθούν  µε τα εν λόγω  
συστή µατα. 
Σε σύγκριση  µε την επιλογή  2, η επιλογή  4 παρέχει  τη δυνατότητα  στα τελωνεία  να 
επεκτείνουν  την ικανότητα  συµµετοχής  τους στην  από κοινού  ανάπτυξη  συστη µάτων  σε 
όλους  τους τοµείς της δραστηριότητάς  τους. Η επιλογή  αυτή  θα εξετάσει  τα προβλή µατα της 
υλοποίησης  διασυνδεδε µένων  συστη µάτων  ΤΠ, ώστε  να επισπευσθούν  µε καταλληλότερο  
τρόπο  οι τελωνειακές  διαδικασίες . 
3.5. Επιλογή  πολιτικής  5: ∆ιακοπή  του προγρά µµατος  
Η παρούσα  επιλογή  προβλέπει  τη διακοπή  του προγρά µµατος Τελωνεία , πράγ µα που 
σηµαίνει  ότι δεν θα παρέχεται  χρηµατοδότηση  για τη λειτουργία  υφιστά µενων  ή νέων  
διευρωπαϊκών  συστη µάτων  ΤΠ ούτε για κοινές  δράσεις  και κοινές  δραστηριότητες  
κατάρτισης . 
4. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Σηµείο σύγκρισης  για την εκτίµηση των επιπτώσεων  αποτελεί  το σενάριο  αναφοράς . Η 
πρωταρχική  συνέπεια  κάθε  επιλογής  σχετίζεται  µε τη λειτουργία  των δηµόσιων  αρχών , αλλά  
εντοπίζονται  επίσης  δευτερεύουσες  συνέπειες  για τις επιχειρήσεις  και τους καταναλωτές . 
4.1. Επιλογή  πολιτικής  1: Σενάριο  αναφοράς  – διατήρηση  της κατάστασης  ως έχει 
Στο σενάριο  αυτό , η ευελιξία  της τελωνειακής  ένωσης  η οποία  αντιµετωπίζει  νέα 
προβλή µατα και νέες απαιτήσεις  εφαρ µογής για την επικεί µενη νοµοθεσία  της ΕΕ, είναι  
περιορισ µένη και συνεπάγεται  σοβαρές  ανεπάρκειες . 
Χωρίς  την εκ νέου  επικέντρωση  των στόχων , ένα πρόσθετο  σύνολο  νέων  εργαλείων  και 
αυξη µένη χρηµατοδότηση , το πρόγρα µµα Τελωνεία  δεν θα προσφέρει  πλέον  την 
κατάλληλη  απάντηση  στα προβλή µατα που αναµένεται  να εκδηλωθούν  στο µέλλον . 
Το νέο εξελισσό µενο πλαίσιο  πολιτικής  και οι υφιστά µενες αδυνα µίες στην  ερµηνεία  του 
δικαίου  της ΕΕ και στην  εφαρ µογή του, καθώς  και το ζήτηµα των µη εναρ µονισµένων  
διαδικασιών , είναι  πιθανό  να εξακολουθήσουν  να µην αντιµετωπίζονται  κατάλληλα  στο 
σενάριο  αναφοράς . 
Το σενάριο  αναφοράς  ∆ΕΝ  επιτρέπει  µια αποδοτική  προσέγγιση  ΤΠ ούτε βελτιω µένη 
τελωνειακή  συνεργασία  ούτε συγκέντρωση  πόρων , εµπειρογνω µοσύνης  και δεξιοτήτων  για 
τη στήριξη  των κρατών  µελών  στα επιχειρησιακά  τους καθήκοντα . 
 
EL 6   EL Τα προβλή µατα που αντιµετωπίζουν  τα τελωνεία  είναι  πιθανό  να επιδεινωθούν  σε 
περίπτωση  συνέχισης  του προγρά µµατος ως έχει. Αυτό  θα έχει συνέπειες  στον  
προϋπολογισ µό της ΕΕ (οικονο µικές επιπτώσεις ) και θα επηρεάσει  σοβαρά  την ασφάλεια  της 
ΕΕ, των πολιτών  της και του περιβάλλοντος . 
4.2. Επιλογή  πολιτικής  2: Αύξηση  της στήριξης  στις νοµικές υποχρεώσεις  της ΕΕ, 
όπως  ο εκσυγχρονισ µένος τελωνειακός  κώδικας  (ΕΤΚ ) 
Η παρούσα  επιλογή  θα στηρίξει  τις τελωνειακές  αρχές  των κρατών  µελών  ώστε  να 
προστατεύσουν  τα δηµοσιονο µικά και οικονο µικά συµφέροντα  της ΕΕ και των κρατών  
µελών  µέσω ενισχυ µένης τελωνειακής  συνεργασίας . Η αποτελεσ µατική  είσπραξη  των 
τελωνειακών  δασµών θα έχει άµεση επίδραση  στον  προϋπολογισ µό της ΕΕ και στους  
εθνικούς  προϋπολογισ µούς. Έµµεσα, αυτό  θα επηρεάσει  την κατανο µή του εισοδή µατος, 
καθώς  και την παραγωγή  δηµόσιων  αγαθών . 
Οι οικονο µίες κλίµακας  που προκύπτουν  από την αναβαθ µισµένη προσέγγιση  επιµερισµένης 
ανάπτυξης  για τα διευρωπαϊκά  συστή µατα ΤΠ θα µειώσει  το κόστος  για τις κυβερνήσεις  
των κρατών  µελών . Ο αντίκτυπος  µιας προσέγγισης  επιµερισµένης  ανάπτυξης  ΤΠ θα είναι  
επίσης  εµφανής  στην  εναρ µόνιση  της διεπαφής  µε τους  εµπόρους . Το νόµιµο εµπόριο  θα 
διευκολυνθεί  µέσω της επίσπευσης  αυτο µατοποιη µένων  τελωνειακών  διαδικασιών  και 
µέτρων  ελέγχου . Η επακόλουθη  µείωση  του διοικητικού  φόρτου  θα έχει δευτερογενείς  
συνέπειες  στο κόστος  για τους οικονο µικούς  φορείς  και τους καταναλωτές . Η ενίσχυση  της 
συνεργασίας  θα συµβάλει  στην  καλύτερη  προστασία  των οικονο µικών  συµφερόντων4. 
Η ενίσχυση  της συνεργασίας  µεταξύ  των τελωνείων  και µε άλλες  αρχές  θα στηρίξει  την 
αποτελεσ µατική , αποδοτική  και οµοιόµορφη  εφαρ µογή της νοµοθεσίας , για παράδειγ µα 
σχετικά  µε την ασφάλεια  των προϊόντων  που εισάγονται  στην  ΕΕ ή σχετικά  µε τα δικαιώ µατα 
διανοητικής  ιδιοκτησίας . Ο µεγαλύτερος  εξορθολογισ µός της συνεργασίας  θα αποτρέψει  τα 
κενά  στην  προστασία  της αλυσίδας  εφοδιασ µού. Η ανάπτυξη  κοινών  τοµέων ελέγχων  
προτεραιότητας  θα στηρίξει  την κατάλληλη  διαχείριση  των συνόρων  της ΕΕ, συµβάλλοντας  
στην  προστασία  των πολιτών  και του περιβάλλοντος  κατά  των κινδύνων  που 
δηµιουργούνται  από τις διεθνείς  εµπορικές  συναλλαγές . 
Οι τελωνειακές  αρχές  θα είναι  πιο αποτελεσ µατικές  στην  εφαρ µογή τελωνειακών  µέτρων  
και της συνεργασίας  της ΕΕ στους  τοµείς της περιβαλλοντικής  εγκλη µατικότητας , της 
παράνο µης διακίνησης  αποβλήτων , των χηµικών  ουσιών  ή της νοµοθεσίας  για την υγεία  των 
ζώων  και των φυτών . 
4.3. Επιλογή  πολιτικής  3: Επιλογή  πολιτικής  2 µε χρηµατοδοτική  στήριξη  για την 
ανάπτυξη  τεχνικών  ικανοτήτων   
Η βελτίωση  των τεχνικών  ικανοτήτων  των κρατών  µελών  θα έχει ως αποτέλεσ µα τη 
βελτίωση  των µη φορολογικών  ελέγχων  και, εποµένως , καλύτερη  προστασία  των πολιτών  
της ΕΕ όσον  αφορά  την ασφάλεια  των προϊόντων  και την υγεία . Η επιλογή  αυτή  θα 
ενισχύσει  περαιτέρω  την προστασία  των δηµοσιονο µικών  και των οικονο µικών  
συµφερόντων  της ΕΕ και των κρατών  µελών , µειώνοντας  τη στρέβλωση  του 
ανταγωνισ µού για τις επιχειρήσεις  και επιτρέποντας  ταχύτερο  και πιο εξορθολογισ µένο 
έλεγχο  των εµπορευ µάτων  σε ολόκληρη  την ΕΕ.  
                                                 
4 Θεµατική  έκθεση  της Γενικής  ∆ιεύθυνσης  Προϋπολογισ µού σχετικά  µε τη στρατηγική  τελωνειακού  
ελέγχου  στα κράτη  µέλη ενόψει  του ελέγχου  των παραδοσιακών  ίδιων  πόρων .  
 
EL 7   EL Ο διανε µητικός  αντίκτυπος  της στήριξης  σε εξοπλισ µό ελέγχου  έχει σηµασία, καθώς  τα 
κράτη  µέλη που βρίσκονται  στα εξωτερικά  σύνορα  της ΕΕ βρίσκονται  αντιµέτωπα  µε 
υψηλότερες  επενδύσεις  από τα άλλα  κράτη . 
4.4. Επιλογή  πολιτικής  4: Επιλογή  πολιτικής  2 µε µεγιστοποίηση  του κοινού  
περιβάλλοντος  ΤΠ 
Η παρούσα  επιλογή  θα επιφέρει  τις µεγαλύτερες  οικονο µίες κλίµακας , καθώς  οι πόροι  ΤΠ 
θα χρησι µοποιηθούν  µε πλήρως  ολοκληρω µένο τρόπο . Για τα κράτη  µέλη που θα κάνουν  
χρήση  των κοινών  συστη µάτων , η µείωση  της προσπάθειας  θα κυµανθεί  από 60% έως 80% 
για τις επικαιροποιήσεις  του συστή µατος και θα ανέλθει  σε 30% για το υποστηρικτικό  
σύστη µα. Για τα κράτη  µέλη που θα επιλέξουν  να µην χρησι µοποιούν  τα κοινά  συστή µατα 
δεν θα υπάρξει  µείωση  της προσπάθειας  για τις επικαιροποιήσεις  του συστή µατος, αλλά  
µείωση  της προσπάθειας  30% για το υποστηρικτικό  σύστη µα5. 
Η θέσπιση  καινοτό µων τεχνολογιών  θα µειώσει  το κόστος  για τις επιχειρήσεις . Η αύξηση  
των κρατών  µελών  που εργάζονται  µε τις ίδιες εφαρ µογές ΤΠ θα έχει ως αποτέλεσ µα πιο 
εναρ µονισµένες τελωνειακές  διαδικασίες  και θα επιφέρει  άµεσα οφέλη  για τους 
οικονο µικούς  παράγοντες . 
Βάσει  της επιλογής  αυτής , το νέο περιβάλλον  ΤΠ θα έχει ως αποτέλεσ µα πλήρη  
εξυπηρέτηση  των τελωνειακών  αρχών  και των επιχειρήσεων .  
4.5. Επιλογή  πολιτικής  5: ∆ιακοπή  του προγρά µµατος  
Η παρούσα  επιλογή  θα έχει αρνητικό  αντίκτυπο  στις τελωνειακές  διοικήσεις  όσον  αφορά  
την ευθύνη  τους να εφαρ µόζουν  τη νοµοθεσία  της ΕΕ στον  τοµέα των τελωνείων . 
Θα µειώσει  την ικανότητα  πρόληψης  και εντοπισ µού της απάτης , η οποία  θα 
υποβαθ µισθεί  περαιτέρω  µε την πάροδο  του χρόνου . Η ΕΕ και τα κράτη  µέλη θα υποστούν  
απώλειες  όσον  αφορά  την είσπραξη  δασµών και τελών  της ΕΕ. 
Είναι  πιθανό  να υπάρξει  µεγαλύτερη  απόκλιση  στην  ερµηνεία  του τελωνειακού  δικαίου  χωρίς  
ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών , κοινή  κατάρτιση  ή κατευθυντήριες  γραµµές και ανταλλαγή  
ψηφιοποιη µένων  πληροφοριών . Αυτό  θα έχει ως αποτέλεσ µα αποκλίσεις  στη µεταχείριση  
των εµπόρων  και ανεπαρκή  καταπολέ µηση του παράνο µου εµπορίου , µε αρνητικές  
συνέπειες  για την ανταγωνιστικότητα , την ανάπτυξη  και τις θέσεις  απασχόλησης . 
Οι καταναλωτές  και οι πολίτες  της ΕΕ θα προστατεύονται  λιγότερο  κατά  των κινδύνων  για 
την ασφάλειά  τους . Τα πρότυπα  των ελέγχων  θα διαφέρουν · οι ευκαιρίες  αναζήτησης  του 
καλύτερου  σηµείου εισόδου  στην  ΕΕ ή εξόδου  από την ΕΕ θα αυξηθούν . Θα µειωθεί  η 
ικανότητα  καταπολέ µησης  εγκλη µατικών  δραστηριοτήτων . 
                                                 
5 MCC and eCustoms Master IT Plan Itera tion 1 Global Estimation Study Document ( ΕΤΚ  και βασικό  
σχέδιο  ΤΠ για ηλεκτρονικά  τελωνεία  Επανάληψη  1 Έγγραφο  µελέτης  συνολικής  εκτίµησης ), σ. 53. 
 
EL 8   EL 5. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Η επιλογή  2 είναι  η προτι µότερη  επιλογή  και ανταποκρίνεται  στο κονδύλιο  που προβλέπεται  στο επόµενο πολυετές  δηµοσιονο µικό πλαίσιο6. 
Κριτήρια  Αποτελεσ µατικότητα  όσον  αφορά  την επίτευξη  των στόχων  και επιπτώσεις  Αποδοτικότητα  Συνεκτικότητα  Άλλα  Συνολική  εκτίµηση 
 
Στόχος  1 
Στόχος  2 
Στόχος  3 
Στόχος  4 
Στόχος  5 
Στόχος  6 
Στόχος  7 
Στόχος  8 
Στόχος  9 
Προσανατολισ µός 
στα αποτελέσ µατα 
Κέρδη  
αποδοτικότητας /α
λληλεγγύη  
Συνεκτικότητα  µε 
άλλες  
πρωτοβουλίες  της 
ΕΕ 
Εντός  του 
προϋπολογισ µού 
για την Ευρώπη  
2020 
Αποδοχή  από τα 
κράτη  µέλη Αξιολόγηση  
επιλογών  
Επιλογή  1 
Σενάριο  αναφοράς  0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ναι ΜΕΤΡΙΑ  0 
Επιλογή  2 
Αύξηση  της στήριξης  
στις νοµικές 
υποχρεώσεις  της ΕΕ, 
όπως  ο ΕΤΚ  + ++ 
(καινοτό µος= νέα 
συστή µατα ΤΠ + 
κοινή  ανάπτυξη ) + ++ +++  
(καινοτό µος = 
οµάδες 
εµπειρογνω µό
νων ΕΕ) + + +++ 
(καινοτό µος= 
ενισχυ µένη 
κατάρτιση ) 0 +++ ++ ++ Ναι ΥΨΗΛΗ  +++ 
= 
ΠΡΟΤΙΜΟΤΕΡΗ  
ΕΠΙΛΟΓΗ  
Επιλογή  3 
Επιλογή  2 συν 
ανάπτυξη  τεχνικών  
ικανοτήτων  + ++ 
(όπως  στην  
επιλογή  2) + ++ +++ 
(όπως  στην  
επιλογή  2)  + + +++ 
(όπως  στην  
επιλογή  2) +++ 
(νέο) +++ +++ -  
(αλληλεπικάλυ
ψη µε άλλα  
κεφάλαια  της 
ΕΕ) Ναι ΥΨΗΛΗ  ++ 
Επιλογή  4 
Επιλογή  2 συν 
µεγιστοποίηση  του 
κοινού  περιβάλλοντος  
ΤΠ + +++ 
(όπως  στην  
επιλογή  2 + 
πλήρης  
επιµερισµός) + ++ +++ 
(όπως  στην  
επιλογή  2) + + +++ 
(όπως  στην  
επιλογή  2) 0 +++ +++ ++  Όχι ΧΑΜΗΛΗ  ++ 
Επιλογή  5 
Κανένα  πρόγρα µµα --- --- --- --- --- --- --- --- 0 α.α. ΧΑΜΗΛ
Η 0 α.α. ΧΑΜΗΛΗ  --- 
 
                                                 
6 COM(2011) 500 της 29ης Ιουνίου  2011, Προϋπολογισ µός για την «Ευρώπη  2020». 
 
EL 9   EL ΜΕΡΟΣ  II: ΤΟΜΕΑΣ  FISCALIS 
1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Οι εθνικές  φορολογικές  αρχές  γίνονται  ολοένα  και περισσότερο  το «θύµα» της επιτυχίας  της 
διαδικασίας  ευρωπαϊκής  ολοκλήρωσης : οι διαδοχικές  διευρύνσεις , η εγκαθίδρυση  της ενιαίας  
αγοράς  και η δηµιουργία  ενός ενιαίου  ευρωπαϊκού  νοµίσµατος στην  ζώνη  του ευρώ  µείωσαν  
σηµαντικά  τους προηγού µενους  κινδύνους  και το κόστος  των οικονο µικών  διασυνοριακών  
συναλλαγών . Έτσι , οι αποκλίσεις  στα φορολογικά  καθεστώτα  απέκτησαν  µεγαλύτερη  
σηµασία  σε σχετικούς  όρους . 
Μαζί  µε τη εκθετική  αύξηση  των διασυνοριακών  συναλλαγών , οι διαδοχικές  διευρύνσεις  
της ΕΕ και οι ολοένα  και πιο πολύπλοκοι  εθνικοί  φορολογικοί  κανόνες  στις 27 
δικαιοδοσίες  δυσχεραίνουν  τον αποδοτικό  και αποτελεσ µατικό  χειρισ µό των διασυνοριακών  
συναλλαγών  που συνεπάγονται  την εφαρ µογή της φορολογικής  νοµοθεσίας . (Πρόβλη µα 1: 
αποκλίνουσα  εφαρ µογή και επιβολή  του φορολογικού  δικαίου  της ΕΕ) 
Η καταπολέ µηση της διασυνοριακής  απάτης  παρα µένει ακόµη σηµαντικός  τοµέας ανησυχίας , 
παρά  τις πρόσφατες  επιτυχίες . Γίνεται  γενικά  δεκτό  ότι τα επίπεδα  απάτης  θα αυξηθούν  
ταχέως , εάν δεν ληφθούν  συντονισ µένα µέτρα από τις φορολογικές  αρχές . (Πρόβλη µα 2: 
Ανεπαρκής  απόκριση  στη φορολογική  απάτη , τη φοροαποφυγή  και τη φοροδιαφυγή ) 
Οι πληροφορίες  σχετικά  µε τα εµπορεύ µατα που υπόκεινται  σε φόρο  εντός  της επικράτειας  
της ΕΕ δεν µπορούν  να προέρχονται  πλέον  από ελέγχους  στα εσωτερικά  σύνορα . Έτσι , οι 
εθνικές  φορολογικές  αρχές  στηρίζονται  για την ανταλλαγή  πληροφοριών  σε ένα ασφαλές  
δίκτυο  πληροφοριών  που εκτείνεται  σε ολόκληρη  την ΕΕ, το οποίο  αναµένεται  να αναπτυχθεί  
περαιτέρω  λόγω  της αύξησης  των εµπορικών  ροών  και των νοµοθετικών  αλλαγών , όχι µόνον  
εντός  της εσωτερικής  αγοράς , αλλά  και µε τρίτες  χώρες . (Πρόβλη µα 3: Άσκηση  πιέσεων  στις 
εθνικές  φορολογικές  αρχές  για ανταλλαγή  ολοένα  και µεγαλύτερων  ποσοτήτων  δεδοµένων  
και πληροφοριών  µε ασφαλή  και ταχύ τρόπο ) 
Ένα αποτελεσ µατικό  φορολογικό  σύστη µα θα πρέπει  να διασφαλίζει  βιώσι µα έσοδα , χωρίς  
να επηρεάζει  αρνητικά  την ανάπτυξη  και τις θέσεις  απασχόλησης . Επί του παρόντος , 
υπερβολικά  πολλά  φορολογικά  εµπόδια  καθιστούν  τις διασυνοριακές  δραστηριότητες  πιο 
πολύπλοκες , ενώ οι πολίτες  δυσκολεύονται  να εξασφαλίσουν  πληροφορίες  ή να διεκδικήσουν  
φορολογικές  ελαφρύνσεις  από αλλοδαπές  φορολογικές  διοικήσεις7. (Πρόβλη µα 4: Υψηλός  
διοικητικός  φόρτος  για φορολογου µένους  και φορολογικές  διοικήσεις ) 
Η τεχνική  πρόοδος  άλλαξε  ριζικά  τις τεχνολογίες  στις οποίες  βασίζονται  οι διασυνοριακές  
συναλλαγές . Ωστόσο , η τεχνική  πρόοδος  στις δηµόσιες  διοικήσεις  είναι  συνήθως  πολύ  πιο 
αργή  από ό,τι στον  ιδιωτικό  τοµέα. Αυτό  το µεταβαλλό µενο φορολογικό  περιβάλλον  αυξάνει  
την αναγκαιότητα  για αποτελεσ µατικές  και αποδοτικές  υπηρεσίες  ηλεκτρονικής  
διακυβέρνησης . (Πρόβλη µα 5: Πιο αργή  τεχνική  πρόοδος  στον  δηµόσιο τοµέα) 
                                                 
7 Ανακοίνωση  σχετικά  µε την κατάργηση  των διασυνοριακών  φορολογικών  εµποδίων  για τους πολίτες  
της ΕΕ, COM(2010) 769. 
 
EL 10   EL 2. ΣΤΟΧΟΙ  
Εν όψει των προβλη µάτων  που επιση µάνθηκαν  για την προσεχή  δεκαετία , οι υφιστά µενοι 
στόχοι  του προγρά µµατος Fiscalis 2013 εξακολουθούν  να ισχύουν , αλλά  πρέπει  να 
επικεντρωθούν  εκ νέου στην  καταπολέ µηση της απάτης  και στην  προσαρ µογή στο 
µεταβαλλό µενο φορολογικό  περιβάλλον . Επιπλέον , πρέπει  να προστεθούν  δύο νέοι στόχοι  
στο νέο πρόγρα µµα: η µείωση  του διοικητικού  φόρτου  για τις φορολογικές  διοικήσεις  και 
τους φορολογου µένους  (ιδιώτες  και επιχειρήσεις ) και η βελτίωση  της συνεργασίας  µε τρίτες  
χώρες  και τρίτους . 
Γενικός  στόχος  του προγρά µµατος θα είναι  η βελτίωση  της ορθής  λειτουργίας  των 
φορολογικών  συστη µάτων  στην  εσωτερική  αγορά  αυξάνοντας  τη συνεργασία  και τη στήριξη  
στη φορολογική  πολιτική  της ΕΕ µεταξύ  συµµετεχουσών  χωρών , των φορολογικών  τους 
διοικήσεων  και των σχετικών  ενδιαφερο µένων . 
Οι ειδικοί  στόχοι  (ΕΣ) θα είναι  οι ακόλουθοι : 
(1) διευκόλυνση  της συνεκτικής  εφαρ µογής και επιβολής  του φορολογικού  δικαίου  της 
ΕΕ 
(2) παροχή  ενός πλαισίου  συνεργασίας  το οποίο  θα βελτιώσει  τον συντονισ µό και τη 
συνεκτικότητα  της εφαρ µογής και της επιβολής  της φορολογικής  πολιτικής  της ΕΕ 
(3) βελτίωση  της αποτελεσ µατικής  και αποδοτικής  ανταλλαγής  πληροφοριών  και της 
διοικητικής  συνεργασίας  
(4) συµβολή  στη µείωση  του διοικητικού  φόρτου  για τις φορολογικές  διοικήσεις  και 
τους φορολογου µένους  
(5) βελτίωση  της συνεργασίας  µε τρίτες  χώρες  και τρίτους  
(6) ενίσχυση  της διοικητικής  ικανότητας  των φορολογικών  διοικήσεων  και αύξηση  της 
αποδοτικότητάς  τους 
Αναγκαιότητα  παρέ µβασης  της ΕΕ 
Οι φορολογικές  πολιτικές  παρα µένουν  σε µεγάλο  βαθµό ένας τοµέας πολιτικής  που υπάγεται  
στην  αρµοδιότητα  των κρατών  µελών . Ωστόσο , το προτεινό µενο πρόγρα µµα δεν µπορεί  να 
θεωρηθεί  µέτρο φορολογικής  πολιτικής  το οποίο  υπάγεται  στις εθνικές  αρµοδιότητες . Στόχος  
του προγρά µµατος είναι  η βελτίωση  της συνεργασίας  µεταξύ  φορολογικών  διοικήσεων  και η 
παροχή  εργαλείων  για τη βελτίωση  της συνεργασίας  και την επίτευξη  των στόχων . Εποµένως , 
το προτεινό µενο µέτρο είναι  σαφώς  ένα µέτρο στήριξης  της εσωτερικής  αγοράς , βάσει  του 
άρθρου  114 της ΣΛΕΕ , το οποίο  προβλέπει  τη βελτίωση  της λειτουργίας  των διαφόρων  
φορολογικών  συστη µάτων  εντός  της εσωτερικής  αγοράς . 
Η λήψη  µέτρων  σε επίπεδο  ΕΕ αντί της λήψης  µέτρων  σε εθνικό  επίπεδο  είναι  αναγκαία  για 
τους ακόλουθους  λόγους : 
– ∆εν αρκεί  να θεσπισθεί  νοµοθεσία  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο , θεωρώντας  δεδοµένο ότι η 
εφαρ µογή της θα εξελιχθεί  οµαλά και ότι, σε αντίθετη  περίπτωση , η διαδικασία  επί 
παραβάσει  θα είναι  επαρκής . Προκει µένου να εφαρ µοσθεί  αποδοτικά  η φορολογική  
νοµοθεσία  της ΕΕ και των κρατών  µελών , απαιτούνται  συνεργασία  και συντονισ µός 
 
EL 11   EL σε ευρωπαϊκό  επίπεδο . Μέσω  των διαφόρων  προγρα µµάτων  Fiscalis, η Επιτροπή  και 
τα κράτη  µέλη ανέπτυξαν  µια ισχυρή  σχέση  εµπιστοσύνης  για την παροχή  της 
σχετικής  καθοδήγησης  και κατεύθυνσης . 
– Οι προκλήσεις  που προσδιορίσθηκαν  δεν µπορούν  να αντιµετωπισθούν  χωρίς  την 
άσκηση  συντονιστικού  ρόλου  από την Επιτροπή  και χωρίς  να παροτρυνθούν  τα 
κράτη  µέλη να δουν  πέρα  από τα σύνορα  της διοικητικής  τους επικράτειας .  
2.1. Προστιθέ µενη αξία της ΕΕ 
Από οικονο µική άποψη , η λήψη  µέτρων  σε επίπεδο  ΕΕ είναι  πολύ  πιο αποδοτική . Η 
διασύνδεση  των εθνικών  τελωνειακών  και φορολογικών  διοικήσεων  σε περίπου  5 000 σηµεία 
σύνδεσης  διασφαλίζει  ότι οι εθνικές  διοικήσεις  χρειάζεται  να συνδεθούν  µόνον  µία φορά , και 
όχι 26 φορές , για να ανταλλάξουν  πληροφορίες  µεταξύ  τους. 
Άλλοι  ακρογωνιαίοι  λίθοι  του προγρά µµατος είναι  δραστηριότητες  οι οποίες  φέρνουν  σε 
επαφή  φορολογικούς  υπαλλήλους , µε σκοπό  την ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών  και την 
αµοιβαία  µάθηση . Είναι  πολύ  πιο αποδοτικό  να ενεργεί  η Επιτροπή , στο πλαίσιο  του 
προγρά µµατος, ως µεσάζων  δραστηριοτήτων  µεταξύ  των συµµετεχουσών  χωρών  ώστε  να 
δηµιουργούνται  συνέργειες  µεταξύ  δραστηριοτήτων , διασφαλίζοντας , αφενός , ότι τα κράτη  
µέλη δεν χρειάζεται  να αναπτύξουν  το δικό τους σύνολο  εργαλείων  και µεθόδων  εργασίας  
και διατηρώντας , αφετέρου , τη συστη µατική  εφαρ µογή σε επίπεδο  ΕΕ. 
Οι ενδιαφερό µενοι για το πρόγρα µµα επιβεβαίωσαν  ότι οι περισσότερες  δραστηριότητες  οι 
οποίες  είναι  απαραίτητες  για την επίτευξη  προόδου  στη φορολογική  συνεργασία  δεν θα είχαν  
υλοποιηθεί  καθόλου  ή θα είχαν  υλοποιηθεί  µόνον  πολύ  αργότερα  ή/και µε µεγαλύτερο  
κόστος  και µε λιγότερο  καλά  αποτελέσ µατα, εάν δεν υπήρχε  το πλαίσιο  συνεργασίας  του 
προγρά µµατος8. 
3. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Λαµβανο µένου υπόψη  του συνολικού  πλαισίου  πολιτικής  και των προβλη µάτων  που θα 
κληθεί  να αντιµετωπίσει  η φορολογική  πολιτική  κατά  την επόµενη δεκαετία , εξετάσθηκαν  
διάφορες  εναλλακτικές  επιλογές  πολιτικής . 
3.1. Επιλογή  πολιτικής  1 – Σενάριο  αναφοράς : διατήρηση  της κατάστασης  ως έχει 
Το σενάριο  αναφοράς  της παρούσας  εκτίµησης  επιπτώσεων  θα είναι  η συνέχιση  του 
προγρά µµατος Fiscalis 2013 χωρίς  καµία αλλαγή  όσον  αφορά  τη χρηµατοδότηση , τους 
στόχους  ή τα µέσα. Στην  παρούσα  επιλογή , το πρόγρα µµα Fiscalis δεν θα προσαρ µοσθεί  στο 
µεταβαλλό µενο οικονο µικό και τεχνολογικό  περιβάλλον  και δεν θα προβλέψει  πρόσθετη  
επικέντρωση  στην  καταπολέ µηση της απάτης , στη µείωση  του διοικητικού  φόρτου  για τις 
επιχειρήσεις  και τις φορολογικές  αρχές , ούτε στη βελτίωση  της συνεργασίας  µε τρίτες  χώρες  
και τρίτους . 
Με σταθερό  προϋπολογισ µό, η επιλογή  αυτή  θα διασφαλίσει  µόνον  την επιχειρη µατική  
συνέχεια  των συστη µάτων  ΤΠ τα οποία  θα είναι  διαθέσι µα έως το 2013. Η επιλογή  αυτή  θα 
πρέπει  να καθορίσει  τα ζητήµατα που θα πρέπει  να ρυθµισθούν  κατά  προτεραιότητα . Το 
                                                 
8 RAMBOLL, Ενδιά µεση αξιολόγηση  Fiscalis 2013, παράγραφοι  396-424. 
 
EL 12   EL σενάριο  αναφοράς  δεν θα λάβει  υπόψη  τις εισηγήσεις  για βελτιώσεις  που περιέχονται  στην  
ενδιά µεση αξιολόγηση9.  
3.2. Επιλογή  πολιτικής  2 – Αναβάθ µιση του σεναρίου  αναφοράς  
Η παρούσα  επιλογή  συνίσταται  στη συνέχιση  του σεναρίου  αναφοράς , µε προσαρ µογή όµως 
των ειδικών  στόχων  ώστε  το πρόγρα µµα να µπορεί  να αντιµετωπίσει  όλες τις προκλήσεις  που 
προσδιορίζονται  στην  περιγραφή  του προβλή µατος. 
Η συγκεκρι µένη επιλογή  πολιτικής  θα απαιτήσει  µόνον  οριακά  υψηλότερο  προϋπολογισ µό σε 
σύγκριση  µε το ισχύον  πρόγρα µµα. Αυτό  σηµαίνει  ότι η επιλογή  αυτή  θα πρέπει  να θέσει  
προτεραιότητες  µεταξύ  των ζητηµάτων  που θα πρέπει  να αντιµετωπισθούν  και θα στηρίξει  τις 
διοικητικές  διοικήσεις  µόνον  στο πλαίσιο  της παρούσας  πολιτικής . Τυχόν  νέες πρωτοβουλίες  
πολιτικής  δεν θα εµπίπτουν  στο πεδίο  εφαρ µογής της παρούσας  επιλογής . Εξαίρεση  θα 
µπορεί  να γίνει για τις πρωτοβουλίες  εκείνες  που έχουν  οριακές  δηµοσιονο µικές επιπτώσεις , 
πράγ µα που σηµαίνει  ότι το πρόγρα µµα µπορεί  να περιορίσει  τη στήριξή  του σε πολύ  µικρό 
αριθµό κοινών  δράσεων . Η επιλογή  αυτή  θα λάβει  υπόψη  τις εισηγήσεις  για βελτιώσεις  τις 
οποίες  διατύπωσαν10 οι ενδιαφερό µενοι, λόγω  των χαµηλών  δηµοσιονο µικών  επιπτώσεων  
τους. 
3.3. Επιλογή  πολιτικής  3 – Αναβάθ µιση και µέριµνα για νέες πολιτικές  
Η επιλογή  πολιτικής  3 θα παράσχει  στη φορολογία  ένα σταθερό  πλαίσιο  για την 
αντιµετώπιση  των προκλήσεων  της επόµενης δεκαετίας . Εκτός  από τη συνεκτί µηση της 
επιλογής  2, η παρούσα  επιλογή  πολιτικής  θα επεκτείνει  τη συνεργασία  σε νέους  τοµείς που 
θα προκύψουν  από την εξέλιξη  της πολιτικής . Η παρούσα  επιλογή  πολιτικής  θα έχει 
σηµαντικά  υψηλότερο  προϋπολογισ µό σε σύγκριση  µε εκείνον  του τρέχοντος  προγρά µµατος. 
Η επιλογή  θα διασφαλίσει  τόσο  τη συνέχεια  της λειτουργίας  των συστη µάτων  ΤΠ όσο και τη 
θέση  σε λειτουργία  κάθε  συστή µατος ΤΠ το οποίο  απαιτείται  από νέες νοµοθετικές  
πρωτοβουλίες . 
3.4. Επιλογή  πολιτικής  4 – ∆ιακοπή  του προγρά µµατος  
Η παρούσα  επιλογή  πολιτικής  εξετάζει  το ενδεχό µενο διακοπής  του προγρά µµατος Fiscalis. 
∆εν θα δροµολογηθεί  κανένα  διάδοχο  πρόγρα µµα το 2014 και δεν θα υπάρξει  καµία 
χρηµατοδότηση  για τη στήριξη  των υφιστά µενων  διευρωπαϊκών  συστη µάτων  ΤΠ, τη θέσπιση  
κοινών  δράσεων  ή δραστηριοτήτων  κατάρτισης  για τη στήριξη  της λειτουργίας  των 
φορολογικών  συστη µάτων  της ΕΕ. 
4. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Τα κριτήρια  αξιολόγησης  τα οποία  χρησι µοποιήθηκαν  ήταν  τα ακόλουθα : 
αποτελεσ µατικότητα , αποδοτικότητα  και συνεκτικότητα  µε άλλες  πρωτοβουλίες  της ΕΕ, σε 
συνδυασ µό µε την αποδοχή  κάθε  επιλογής  πολιτικής  από τα κράτη  µέλη, καθώς  οι επιλογές  
πολιτικής  έχουν  άµεσο αντίκτυπο  στις φορολογικές  αρχές  στις συµµετέχουσες  χώρες . 
Προσδιορίσθηκαν  επίσης  έµµεσες επιπτώσεις . 
                                                 
9 RAMBOLL, Ενδιά µεση αξιολόγηση  Fiscalis 2013, παράγραφοι  268-328. 
10 Όπ.π., παράγραφοι  268-328. 
 
EL 13   EL Λαµβάνοντας  υπόψη  τη φύση  των επιλογών , δεν αναµένεται  καµία άµεση περιβαλλοντική  
επίπτωση . Οι έµµεσες περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  αφορούν  τη µείωση  των πληροφοριών  σε 
έντυπη  µορφή  και της κατανάλωσης  ενέργειας . Ο αντίκτυπος  για τις ΜΜΕ  σχετίζεται  µε τη 
δηµιουργία  µιας κατάστασης  η οποία  θα επιτρέψει  τη µείωση  του διοικητικού  φόρτου  για τις 
επιχειρήσεις  και είναι , εποµένως , επίσης  έµµεσης φύσης  και εξαρτάται  και από άλλους  
παράγοντες . 
Ο κοινωνικός  αντίκτυπος  είναι  επίσης  έµµεσος, καθώς  το πρόγρα µµα δηµιουργεί  το πλαίσιο  
στήριξης  των φορολογικών  διοικήσεων  για τη βελτίωση  της είσπραξης  των φόρων , µε 
έµµεσο αποτέλεσ µα την καλύτερη  κατανο µή του εισοδή µατος. Ωστόσο , ακόµη και ως προς  
αυτό , το πρόγρα µµα είναι  µόνον  ένας από τους παράγοντες  που δηµιουργούν  τον 
συγκεκρι µένο αντίκτυπο . 
4.1. Επιλογή  πολιτικής  1: Σενάριο  αναφοράς  
Η παρούσα  επιλογή  πολιτικής  δεν θα µπορέσει  να αντιµετωπίσει  όλες τις προκλήσεις  που 
θα κληθούν  να αντιµετωπίσουν  οι φορολογικές  διοικήσεις , και δεν θα παράσχει  τα µέσα 
για την αναβάθ µιση της συνεργασίας  και της ανταλλαγής  βέλτιστων  πρακτικών  µεταξύ  
φορολογικών  διοικήσεων  σε σύγκριση  µε την παρούσα  κατάσταση . 
Το σενάριο  αναφοράς  δεν θα επηρεάσει  καµία από τις ανεπάρκειες  όσον  αφορά  τις διαφορές  
των κρατών  µελών  στη χρήση  φορολογικών  συστη µάτων  ΤΠ, το υψηλότερο  κόστος  
είσπραξης  φόρων  ή τον υψηλότερο  διοικητικό  φόρτο  για τους φορολογου µένους11.  
Λόγω  της µη αύξησης  του προϋπολογισ µού, το σενάριο  αναφοράς  στηρίζει  τις φορολογικές  
διοικήσεις  µόνον  στο υφιστά µενο πλαίσιο  πολιτικής . Βάσει  της παρούσας  επιλογής , θα 
πρέπει  να επιλεγούν  οι προτεραιότητες  που θα πρέπει  να αντιµετωπισθούν  και καµία νέα 
πρωτοβουλία  πολιτικής  δεν εµπίπτει  στο πεδίο  εφαρ µογής της επιλογής . 
Η επιλογή  θα διασφαλίσει  τη συνέχεια  της λειτουργίας  µόνον  των συστη µάτων  ΤΠ τα οποία  
θα είναι  διαθέσι µα έως το 2013, και δεν θα µειώσει  τις διαφορές  στη χρήση  φορολογικών  
συστη µάτων  ΤΠ, και συγκεκρι µένα τις διαφορετικές  διεπαφές  µε τους τελικούς  χρήστες  των 
συστη µάτων  και τη διαφορετική  υλοποίηση  των συστη µάτων . 
Η παρούσα  επιλογή  δεν θα λάβει  υπόψη  τις εισηγήσεις  της ενδιά µεσης  αξιολόγησης12, όπως  
την ενίσχυση  της συνεργασίας  µε πιο συστη µατικό  τρόπο , και δεν θα βελτιστοποιήσει  τη 
χρήση  εµπειρογνω µόνων  σε επιχειρησιακό  επίπεδο  στα κράτη  µέλη13. 
4.2. Επιλογή  πολιτικής  2: Αναβάθ µιση του σεναρίου  αναφοράς  
Συνδυάζοντας  βελτιώσεις  αποδοτικότητας  και διευρυ µένους  στόχους , η παρούσα  επιλογή  θα 
δώσει  νέα ώθηση  στη φορολογική  συνεργασία  κατά  την επόµενη δεκαετία  και θα στηρίξει  
ολοκληρω µένο συντονισ µό και συνοχή  στην  εφαρ µογή της φορολογικής  πολιτικής . Οι 
αλλαγές  στα µέσα και το διευρυ µένο σύνολο  στόχων  θα επιτρέψουν  στις φορολογικές  
διοικήσεις  να αντιµετωπίσουν  δεόντως  τις προκλήσεις  που εντοπίσθηκαν  στον  ορισµό του 
προβλή µατος. 
                                                 
11   RAMBOLL, Ενδιά µεση αξιολόγηση  Fiscalis 2013, παράγραφος  359. 
12 Κατά  την ενδιά µεση αξιολόγηση , η συνεδρίαση  στρογγυλής  τραπέζης  της Επιτροπής  Fiscalis 2013 και 
η σύνοδος  εργασίας  του Ιουνίου . 
13 DELOITTE, Alternatives for taxation cooperation ( Εναλλακτικές  δυνατότητες  φορολογικής  
συνεργασίας ), σ. 39. 
 
EL 14   EL Η παρούσα  επιλογή  πολιτικής  θα προσαρ µόσει τους στόχους  στις ανάγκες , εστιάζοντας  στο 
µεταβαλλό µενο φορολογικό  περιβάλλον , στη µείωση  του διοικητικού  φόρτου  για τις 
φορολογικές  διοικήσεις  και τους φορολογου µένους14 και στη βελτίωση  της συνεργασίας  µε 
τρίτες  χώρες  και τρίτους . Αξιοποιώντας  περαιτέρω  την πείρα  του VIES στον  Παγκόσ µιο 
Ιστό, η επιλογή  θα παράσχει  µέσα που θα συµβάλουν  στη µείωση  του διοικητικού  φόρτου  για 
τους φορολογου µένους  και του κόστους  της είσπραξης  φόρων  για τις φορολογικές  διοικήσεις . 
Η καταπολέ µηση της απάτης  θα ενισχυθεί , παρέχοντας  ένα πλαίσιο  για τη βελτίωση  του 
συντονισ µού και της συνεκτικότητας  όσον  αφορά  την εφαρ µογή και την επιβολή  της 
φορολογικής  πολιτικής  της ΕΕ. Αυτό  θα αξιοποιήσει , για παράδειγ µα, την πείρα  που 
αποκτήθηκε  από το Eurofisc, πράγ µα που µπορεί  να οδηγήσει  σε νέους  τοµείς εργασίας  για 
τους ελέγχους . 
Όπως  και η επιλογή  του σεναρίου  αναφοράς , η επιλογή  2 θα διαθέτει  δηµοσιονο µικά µέσα 
µόνον  για να στηρίξει  τις φορολογικές  διοικήσεις  στο παρόν  πλαίσιο  πολιτικής . Καµία νέα 
πρωτοβουλία  πολιτικής  δεν θα υπάγεται  στο πεδίο  εφαρ µογής της παρούσας  επιλογής . 
Θα διασφαλισθεί  η συνέχεια  των υφιστά µενων  συστη µάτων  ΤΠ και θα καταστούν  εφικτές  
κάποιες  –µολονότι  όχι σηµαντικές – τεχνολογικές  εναρ µονίσεις . Η επιλογή  προσφέρει  τη 
δυνατότητα  για ανάπτυξη  κοινών  προδιαγραφών  και την παροχή  κοινών  υπηρεσιών  µε 
συντο µότερο  χρόνο  ανάπτυξης . Η θέση  σε λειτουργία  οποιουδήποτε  νέου συστή µατος ΤΠ, το 
οποίο  απαιτείται  λόγω  της εξέλιξης  της πολιτικής  και συνεπάγεται  σηµαντική  δαπάνη , είτε θα 
παραταθεί  κατά  αρκετά  χρόνια  είτε δεν θα υποστηριχθεί . 
4.3. Επιλογή  πολιτικής  3 – Αναβάθ µιση και µέριµνα για νέες πολιτικές  
Η παρούσα  επιλογή  πολιτικής  θα παράσχει  στις φορολογικές  διοικήσεις  στην  ΕΕ πλήρη  
δυνατότητα  συνεργασίας  για τη βελτίωση  της λειτουργίας  των φορολογικών  συστη µάτων  
στην  εσωτερική  αγορά  και τη στήριξη  των εξελίξεων  της φορολογικής  πολιτικής  της ΕΕ. Η 
επιλογή  ορίζει  τις αναγκαίες  βελτιώσεις  αποδοτικότητας  και λαµβάνει  υπόψη  όλους  τους 
στόχους  χωρίς  να  καθορίζει  προτεραιότητες  και παρέχει  τη δυνατότητα  συµπερίληψης  νέων  
τοµέων συνεργασίας , σε ευρύτερη  κλίµακα σε συντο µότερο  χρονικό  διάστη µα. Νέα 
συστή µατα ΤΠ τα οποία  απαιτούνται  λόγω  της εξέλιξης  της πολιτικής  µπορούν  να 
αναπτυχθούν , εφόσον  απαιτείται , εντός  του απαιτού µενου χρόνου . Βάσει  της πείρας  από τα 
προηγού µενα προγρά µµατα, µια τέτοια  υλοποίηση  θα απαιτήσει  σηµαντική  αύξηση  του 
προϋπολογισ µού σε σύγκριση  µε το σενάριο  αναφοράς . Λαµβανο µένων   υπόψη  των 
σηµερινών   οικονο µικών  δυσκολιών , των περιορισ µών των προϋπολογισ µών και των σαφών  
µηνυµάτων  ορισµένων  κρατών  µελών , η αποδοχή  της επιλογής  αξιολογείται  ως χαµηλή. 
Επίσης , η παρούσα  επιλογή  δεν εµπίπτει  στις προβλέψεις  που έχουν  πραγ µατοποιηθεί  στον  
Προϋπολογισ µό για την «Ευρώπη  2020»15. 
4.4. Επιλογή  πολιτικής  4 – ∆ιακοπή  του προγρά µµατος  
Στο παρόν  σενάριο , το πρόγρα µµα διακόπτεται  και δεν παρέχεται  καµία χρηµατοδότηση  της 
ΕΕ για εργαλεία  ΤΠ, κοινές  δράσεις  ή δραστηριότητες  κατάρτισης . Η φορολογική  
συνεργασία  θα παρε µποδισθεί  σοβαρά  και, εποµένως , η επιλογή  θα έχει σηµαντικό  αρνητικό  
αντίκτυπο  στην  αποδοτικότητα  και στην  αποτελεσ µατικότητα  της φορολογικής  συνεργασίας . 
Τα κράτη  µέλη ενδέχεται  να χρειαστεί  να αναζητήσουν  εναλλακτικούς  τρόπους  για την 
                                                 
14 Όπ.π., σ. 17-18. 
15 COM(2011) 500 της 29ης Ιουνίου  2011. 
 
EL 15   EL υποκατάσταση  της συνεργασίας  που παράγει  το πρόγρα µµα16. Η ψηφιοποιη µένη ανταλλαγή  
πληροφοριών  µεταξύ  φορολογικών  αρχών  θα γίνει πιο επαχθής  και δαπανηρή . Χωρίς  κοινές  
δράσεις , η ανταλλαγή  ορθών  πρακτικών  αναµένεται  να είναι  πιο κατακερ µατισµένη και πιο 
δαπανηρή , και η απουσία  συντονισ µένων  προγρα µµάτων  κατάρτισης  θα έχει ως αποτέλεσ µα 
την επανάληψη  των προσπαθειών . Αναµένεται  ότι οι υπάρχουσες  διαφορές  στην  
αποδοτικότητα  και στην  αποτελεσ µατικότητα  των φορολογικών  δραστηριοτήτων  µεταξύ  των 
κρατών  µελών  θα αυξηθούν . 
4.5. Οικονο µικές επιπτώσεις  του προγρά µµατος  
Το πρόγρα µµα έχει θετικό  οικονο µικό αντίκτυπο , καθώς  στηρίζει  δραστηριότητες  οι οποίες  
αποσκοπούν  στη µείωση  του διοικητικού  φόρτου . Ήδη στην  επιλογή  του σεναρίου  αναφοράς , 
η αυτο µατοποίηση  έχει θετικό  αντίκτυπο . Ο αντίκτυπος  αυτός  θα ενισχυθεί  στις επιλογές  2 
και 3, όπου  η συµβολή  στη µείωση  του διοικητικού  φόρτου  αναφέρεται  ρητά . 
Το πρόγρα µµα παρέχει  ένα πλαίσιο  για τη βελτίωση  της είσπραξης  φόρων  από τις 
φορολογικές  διοικήσεις  και µειώνει  τη φορολογική  απάτη  και τη φοροδιαφυγή , µε 
αποτέλεσ µα καλύτερες  υπηρεσίες  και χαµηλότερο  κόστος  συµµόρφωσης , επιπλέον  δε 
βελτιώνει  την αποδοτικότητα  των φορολογικών  διοικήσεων  και αυξάνει  τα έσοδα17. Ο 
αντίκτυπος  αυτός  αναµένεται  να ενισχυθεί  µε την επικέντρωση  στην  καταπολέ µηση της 
απάτης  στο πλαίσιο  των επιλογών  2 και 3. Μειώνοντας  την απόκλιση  στις ερµηνείες  του 
φορολογικού  δικαίου , το πρόγρα µµα µειώνει  τον αθέµιτο ανταγωνισ µό και ενδεχο µένως  την 
αδικαιολόγητη  διπλή  φορολόγηση  των φορολογου µένων . 
4.6. Προτι µότερη  επιλογή  
Οι επιπτώσεις  των διάφορων  επιλογών , οι οποίες  επιλέχθηκαν  ως προς  την 
αποτελεσ µατικότητα , την αποδοτικότητα  και την αποδοχή  τους, συνοψίζονται  στον  «Πίνακας  
1». Η εκτίµηση των επιπτώσεων  οδηγεί  στην  ακόλουθη  σύσταση : 
Η προτι µότερη  επιλογή  είναι  η επιλογή  πολιτικής  2: Αναβάθ µιση του σεναρίου  αναφοράς . 
Η επιλογή  2 προτι µάται, παρά  τη χαµηλότερη  επίδοσή  της όσον  αφορά  την 
αποτελεσ µατικότητα , καθώς  τυγχάνει  πολύ  µεγαλύτερης  αποδοχής  από τα κράτη  µέλη. Η 
επιλογή  ανταποκρίνεται  στο κονδύλιο  το οποίο  προβλέπεται  στο επόµενο πολυετές  
δηµοσιονο µικό πλαίσιο18. 
                                                 
16 DELOITTE, Analysis of different scenarios for tax cooperation ( Ανάλυση  διαφορετικών  σεναρίων  
φορολογικής  συνεργασίας ), σ. 47-52. 
17 DELOITTE, Alternatives for taxation cooperation ( Εναλλακτικές  δυνατότητες  φορολογικής  
συνεργασίας ), σ. 21-22. 
18 COM(2011) 500 της 29ης Ιουνίου  2011, Προϋπολογισ µός για την «Ευρώπη  2020». 
 
EL 16   EL Πίνακας  1: Συνοπτική  σύγκριση  των επιλογών  πολιτικής  
Κριτήρια  Αποτελεσ µατικότητα  και συνάφεια  Αποδοτικότητα  Συνεκτικότητα  Άλλα  Συνολική  εκτίµηση 
  
ΕΣ 1 
ΕΣ 2 
ΕΣ 3 
ΕΣ 4 
ΕΣ 5 
ΕΣ 6 
Μελλοντικές  
πολιτικές  
Προσανατολισ µός 
στα αποτελέσ µατα 
Κέρδη  
αποδοτικότητας  
Συνεκτικότητα  µε 
άλλες  πρωτοβουλίες  
της ΕΕ 
Εντός  του 
προϋπολογισ µού για 
την Ευρώπη  2020 
Αποδοχή  από τα 
κράτη  µέλη Αξιολόγηση  
επιλογών  
Επιλογή  1:  
Σενάριο  
αναφοράς  0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ναι ΜΕΤΡΙΑ  0 
Επιλογή  2:  
Αναβάθ µιση του 
σεναρίου  
αναφοράς   ++ 0 ++ 0 + ++ 0 ++ + ++ Ναι ΥΨΗΛΗ  +++ 
= 
ΠΡΟΤΙΜΟΤΕΡΗ  
ΕΠΙΛΟΓΗ  
Επιλογή  3:  
Αναβάθ µιση και 
µέριµνα για νέες 
πολιτικές   +++ ++ +++ ++ ++ +++ + ++ +++ ++ Όχι ΧΑΜΗΛΗ ++ 
Επιλογή  4:  
Κανένα  
πρόγρα µµα -- -- -- -- -- -- 0 α.α. ΧΑΜΗΛΗ  ΧΑΜΗΛΗ  α.α. ΧΑΜΗΛΗ -- 
 
Σηµείωση : Το µέγεθος  του αντικτύπου  αναφέρεται  σε σύγκριση  µε το σενάριο  αναφοράς :  
+++ εξαιρετικά  θετικός , ++ πολύ  θετικός , + θετικός , 0 όπως  το σενάριο  αναφοράς , - αρνητικός , -- πολύ  αρνητικός , --- εξαιρετικά  αρνητικός , α.α. άνευ  
αντικει µένου 
Πηγή : Γ∆ TAXUD