Αριθ.C313/40 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 30.11.92
ΓνωμοδότησηγιατημελλοντικήδιεύρυνσητηςΚοινότητας
(92/C313/16)
Στις25Φεβρουάριου1992,καισυμφωνάμετηντέταρτηπαράγραφοτουάρθρου20τουΕσωτερικού
Κανονισμού,ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαπεφάσισενακαταρτίσειγνωμοδότησηγιατη
μελλοντικήδιεύρυνσητηςΚοινότητας .
Τοτμήμαεξωτερικώνσχέσεων,εμπορικήςκαιαναπτυξιακήςπολιτικής,στοοποίοανατέθηκεη
προετοιμασίατωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησητουστις11Σεπτεμβρίου
1992,μεβάσηεισηγητικήέκθεσητουκ.BernardMourgues.
Κατάτη299ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης23ηςΣεπτεμβρίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεκατάπλειοψηφίακαιμε10αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
0.Εισαγωγικέςπαρατηρήσεις
0.1.Τοζήτηματηςδιευρύνσεωςασφαλώςδενείναινέο.
ΓίνεταιλόγοςήδηστοπροοίμιοτηςσυνθήκηςτηςΡώμης.
Σήμερα,όμως,τοπλαίσιομέσαστοοποίοσυζητείταιείναι
εντελώςδιαφορετικόαπόεκείνοπουεπικρατούσετο1957:
τηνεποχήεκείνη,ηΚοινότηταγεννιότανσεέναδιαιρεμένο
κόσμοπουχαρακτηριζόταν απόιδεολογικέςκαιστρατιωτικές
συγκρούσειςοιοποίεςπαραχώρησαν τώρατηθέσητους
σετοπικέςσυγκρούσειςεθνικού,θρησκευτικού ,πολιτικού,
οικονομικούκαικοινωνικού,χαρακτήρασεορισμένεςχώρες
τηςΑνατολικήςκαιΝοτιοανατολικής Ευρώπης.
Είναιεξίσουαληθέςότιηπροοπτικήτηςυλοποίησηςτης
εσωτερικήςαγοράςαπόταδώδεκακράτημέλητην1ηΙανουα­
ρίου1993λειτουργείωςπόλοςέλξης.
0.2.HένταξηστηνΚοινότηταείναιελκυστική.HΤουρ­
κία,ηΚύπρος,ηΜάλτα,ηΑυστρία,ηΣουηδία,ηΦινλανδία,
καιηΕλβετίαέχουνυποβάλειεπίσημηυποψηφιότητα .Είναι
πιθανόνότιστοσχετικάάμεσομέλλονθαακολουθήσουν το
παράδειγμάτουςκαιάλλεςχώρες,όπωςτηςΚεντρικήςκαι
ΑνατολικήςΕυρώπης.
0.3.Ενώ,μέχρισήμερα,ηπροβληματικήστοκέντροτων
συζητήσεωνγιατηδιεύρυνσηήτανκατάμεγάλομέροςοικο­
νομικήςφύσεως,στοεξήςπροέχουνσημαντικέςπολιτικές
θεωρήσεις .
0.4.ΤοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοτουΕδιμβούργουθαυποχρε­
ωθείναλάβειυπόσημείωσητηθέσηορισμένωνκρατών
μελώνόσοναφοράτησυνθήκηγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωση.
Θαπρέπει,τότε,ναεξετάσειτιςπροϋποθέσειςμετιςοποίεςθα
μπορούσανναξεκινήσουνεπίσημεςδιαπραγματεύσεις όσον
αφοράτηνένταξη,τηνεμβάθυνσηκαιτηνεφαρμογήτων
διατάξεωντουάρθρου237τηςσυνθήκηςτηςΡώμης.διαπνέονταιαπόταίδιαιδεώδημεεκείνατηςΚοινότητας
βλέπουνναδιανοίγονταινέεςπροοπτικέςπουτιςωθούννα
ζητήσουντηνένταξήτουςστηνΚοινότητα .
1.2.ΚατάτηλήξητηςσυνεδρίασηςτουΕυρωπαϊκούΣυμ­
βουλίουστοΜάαστριχτ,τοΔεκέμβριοτου1991,ηΠροεδρία
δήλωσεότι:
«ΤοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιουπενθυμίζειότιησυνθήκη
γιατηνΕυρωπαϊκήΈνωσηεπίτηςοποίαςσυμφώνησαν
οιαρχηγοίκρατώνκαικυβερνήσεωνπροβλέπειότικάθε
ευρωπαϊκόκράτος,τουοποίουτοσύστημαδιακυβερνή­
σεωςθεμελιώνεταιστιςαρχέςτηςδημοκρατίας ,μπορεί
ναζητήσειναγίνειμέλοςτηςΈνωσης.
ΤοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοσημειώνειότιοιδιαπραγματεύ­
σειςγιατηνπροσχώρησηστηνΕυρωπαϊκήΈνωσηβάσει
τηςσυνθήκηςπουσυνάφθηκεθααρχίσουναμέσωςμόλις
ηΚοινότηταολοκληρώσειτιςδιαπραγματεύσεις τηςγια
τοθέματωνιδίωνπόρωνκαισυναφώνθεμάτωντο1992.
ΤοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοσημειώνειότιπολλέςΕυρωπαϊ­
κέςχώρεςέχουνυποβάλειαιτήσειςπροσχώρησηςστην
Ένωσηήέχουνανακοινώσεισχετικήπρόθεσήτους.Το
ΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοκαλείτηνΕπιτροπήναεξετάσει
ταθέματααυτάσταοποίασυμπεριλαμβάνονται καιοι
επιπτώσειςπουθαέχειγιατηνΈνωσηημελλοντική
ανάπτυξηαφούλάβειυπόψηκαιταπορίσματατουΕυρω­
παϊκούΣυμβουλίουστηΑισσαβώνα.»
1.3.ΜιαπαρόμοιαεισαγωγικήέκθεσητηςΕπιτροπήςγια
ηςεπιπτώσειςτηςδιεύρυνσηςεπίτηςμελλοντικήςανάπτυξης
τηςΚοινότηταςθαπρέπει,οπωσδήποτε,νααναφέρεταιστα
ακόλουθαθέματα:
α)ότι,σεγενικέςγραμμές,ηενιαίααγοράθατεθείσεεφαρ­
μογήαπό1ηςΙανουαρίου1993­
β)ότιoΕυρωπαϊκόςΟικονομικόςΧώρος(ΕΟΧ)πρέπεινα
δημιουργηθείαπό1ηςΙανουαρίου1993και,ενδεχομένως ,
ναεπεκτείνειτηνενιαίααγοράγιαταπερισσότερααγαθά
καιυπηρεσίεςσε19ευρωπαϊκέςχώρες.Καθιερώνειτην
ελεύθερηδιακίνησηαγαθών,υπηρεσιών,κεφαλαίωνκαι
προσώπων,γιαόλεςτιςχώρες(ΕΚ+ΕΖΕΣ)μεπληθυσμό
372εκατομμύριακατοίκων·1.Γενικεςπαρατηρήσεις
1.1.Βάσηκάθεσυζητήσεωςσχετικάμετηδιεύρυνσηπρέ­
πειναείναιησυνθήκη,τηςοποίαςτοάρθρο237ορίζειμε
σαφήνειαότι«κάθεΕυρωπαϊκόκράτοςμπορείναζητήσεινα
γίνειμέλοςτηςΚοινότητας».Έτσι,ταΕυρωπαϊκάκράτηπου

30.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C313/41
γ)ότι,απόσήμερακαιέωςτονΙανουαριοτου1993,τα
κράτημέληθαδιεξαγάγουνσυζητήσειςσχετικάμετην
επικύρωσητηςσυνθήκηςτουΜάαστριχτκαιτιςσυνέ­
πειεςαυτής.2.Οιυποψηφιότητες προσχώρησης
2.1.ΑπότιςαιτήσειςεντάξεωςστηνΚοινότηταπουέχουν
υποβληθείμέχρισήμερα,οιαιτήσειςτωνχωρώντηςΕΖΕΣ
(Αυστρίας,Φινλανδίας,ΣουηδίαςκαιΕλβετίας),δενφαίνεται
ναπαρουσιάζουνσημαντικάπροβλήματα .Τακράτηαυτά,
φαίνεταιπωςείναισεθέσηνααποδεχτούντοκοινοτικό
κεκτημένο.ΤοίδιοισχύεικαιγιατηΝορβηγίασεπερίπτωση
πουθέσειυποψηφιότητα .
2.2.Όσοναφοράτιςάλλεςυποψήφιεςχώρες:
2.2.1.ΤοπλεονέκτηματηςΤουρκίαςείναιησημαντική
στρατηγικήτηςθέση.Φαίνεταιαπαραίτητοναενισχυθεί
περαιτέρωoδεσμόςτηςχώραςαυτής,πουσυνδέειδύοηπεί­
ρους,μετηνΕυρωπαϊκήΈνωση.Θακαταβληθείκάθεδυνατή
προσπάθειαγιατηνενίσχυσητουδιαλόγουώστε:
—ναεπιταχυνθείηοικονομικήανάπτυξη,
—ναεδραιωθείηδημοκρατίασεολόκληροτοέδαφοςτης,
—ναεγκαθιδρυθείαμετάκλητακράτοςδικαίου,
—νααναγνωρισθούν αμετάκληταταδικαιώματατουανθρώ­
που.
HεπανένωσητηςΚύπρουαποτελείοπωσδήποτεαπαραίτητη
προϋπόθεσηγιατηναποδοχήτηςυποψηφιότητας τηςΤουρ­
κίας.
2.2.2.HΚύπροςπρέπειναεπιλύσει,σεσυνδυασμόμετον
ΟΗΕ,καιμετηνυποστήριξητηςΕυρωπαϊκήςΈνωσης,το
πρόβλημαπουδημιουργείηδιχοτόμησητηςεπικράτειάςτης,
στηνοποίαπρέπεινατεθείτέρμα.Ωστόσο,στοάμεσομέλλον
είναιαπαραίτητοναβοηθηθείτοκράτοςτηςΚύπρουνα
προωθήσειτηνοικονομικήτουανάπτυξημετησύναψησυμ­
φωνιώνοιοποίεςναδημιουργούνστενούςδεσμούςμετην
ΕυρωπαϊκήΈνωση.
2.2.3.Μάλτα.Hπροσχώρησητηςχώραςαυτήςδενπαρου­
σιάζειουσιαστικάπροβλήματαγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωση.
Λόγωτηςμικρήςεκτάσεωςτηςχώραςαυτής,ησυμφωνία
προσχώρησηςθασυναφθείτοσυντομότεροδυνατόκαιστα
πλαίσιατηςμεταρρύθμισης τωνοργάνωνπουείναιαπαραί­
τητηγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωση(βλ.παρακάτωσημείο4.1).1.4.ΠροκύπτειότιστασυμπεράσματατηςΠροεδρίας,που
συνετάγησανβάσειτηςεκθέσεωςτηςΕπιτροπήςκαιταοποία
δημοσιεύθηκαν μετάτοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοτηςΛισσαβώ­
ναςστις26και27Ιουνίου1992,ορίζεταιότι«οιδιαπραγμα­
τεύσειςγιατηνπροσχώρησηστηνΈνωσηβάσειτηςΣυνθή­
κηςτουΜάαστριχτθαμπορούσαννααρχίσουναπότηστιγμή
πουηΚοινότηταθαολοκληρώσειτιςδιαπραγματεύσεις της
γιατουςιδίουςπόρουςκαισυναφήθέματατο1992.
1.5.ΤοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοκρίνειότι«ησυμφωνίαγια
τονΕΟΧπροετοιμάζειτοέδαφοςγιατηνταχείαπεράτωση
τωνδιαπραγματεύσεων διεύρυνσηςμετιςχώρεςτηςΕΖΕΣ
πουείναιυποψήφιεςγιαπροσχώρησηστηνΕυρωπαϊκή
Ένωση».ΚαλείταΌργαναναεπισπεύσουντιςπροκαταρκτι­
κέςεργασίεςπουείναιαπαραίτητεςγιατηνπραγματοποίηση
ταχείαςπροόδου,συμπεριλαμβανόμενης καιτηςπροετοιμα­
σίας,πριναπότοΣυμβούλιοτουΕδιμβούργου ,τουγενικού
πλαισίουδιαπραγμάτευσης τηςΈνωσης.Οιεπίσημεςδια­
πραγματεύσεις θααρχίσουναμέσωςμετάτηνεπικύρωσητης
ΣυνθήκηςγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωση,καιαφούθαέχεισυνα­
φθείσυμφωνίαγιατηδεύτερηοικονομικώνκαιδιαρθρωτικών
μέτρων,γνωστήωςδέσμηDelorsII.Οιδιαπραγματεύσεις με
τιςυποψήφιεςχώρεςθαδιεξαχθούνπαράλληλα .Όμως,στο
μέτροτουδυνατού,κάθευποψηφιότητα θαεξετασθείχωρι­
στά.
Συνεπώς,ηΟΚΕδιαπιστώνειότιηδιεύρυνσηδενπρέπει,
εντούτοις,ναγίνεισεβάροςτης«εμβάθυνσης»:δενπρέπει
ναζημιωθούνταεπιτεύγματατηςΚοινότητας .Αυτόπρέπει
νατοσυνειδητοποιήσουν πλήρωςτόσοτακράτημέληόσο
καιοιυποψήφιεςχώρες.
ΤοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοσυμφωνεί,επίσης,ότι«ηδιεύρυν­
σηαυτήείναιδυνατήβάσειτωνθεσμικώνδιατάξεωνπου
προβλέπονταιστησυνθήκηγιατηνΈνωσηκαιστιςσυνημμέ­
νεςδιακηρύξεις».
1.6.Υπότιςσυνθήκεςαυτές,ηπροσχώρησηστηνΕυρω­
παϊκήΈνωσηέγκειταιστηνπολιτικήβούλησητωνυποψή­
φιωνχωρών.Πρέπει,πράγματι,νααποδεχθούντηνπροο­
πτικήμιαςκοινήςπολιτικήςστουςτομείςτωνεξωτερικών
σχέσεωνκαιτηςασφάλειας.
1.7.ΤοεάνεμμείνειηΚοινότητασ'αυτόκαιoτρόποςμε
τονοποίοθααντιδράσουνοιίδιεςοιυποψήφιεςχώρες,θα
προσδιορίσουν τηνπολιτικήδιάρθρωσητηςΕυρώπηςκατά
τιςεπόμενεςδεκαετίες.
1.8.HολοκλήρωσητηςΕΟΚ,ηπροοδευτικήδιεύρυνσή
τηςκαιησυνοχήτηςΕυρωπαϊκήςΈνωσης,όπωςαυτήπροκύ­
πτειαπότησυνθήκητουΜάαστριχτ,αποτελούνταουσια­
στικάστοιχείατηςμελλοντικήςισορροπίαςτηςηπείρου.Στο
πλαίσιοαυτό,ηΕυρωπαϊκήΈνωσηθαδιαδραματίσειέναν
ακόμηπιοδυναμικόκαιπιοκαθοριστικόρόλο,απότηστιγμή
κατάτηνοποίαησυνοχήτηςθαεπιβεβαιωθείαπότηνεξέλιξη
τωνοργάνωντης.3.ΟιχώρεςτηςΚεντρικήςκαιΑνατολικήςΕυρώπης
3.1.ΟιευρωπαϊκέςΣυμφωνίεςπουσυνήφθησανήδημεταξύ
τηςΚοινότηταςκαιτωνΔημοκρατιώντηςΤσεχίαςκαιτης
Σλοβακίας,τηςΠολωνίαςκαιτηςΟυγγαρίας,ωθούντις
χώρεςαυτέςνααποδείξουνότιείναιικανέςναγίνουν«πολιτι­
κώςαποδεκτές»μετηνανάπτυξητηςδημοκρατίαςκαιτην
εδραίωσητουκράτουςτουδικαίου,καιμετηνκαθιέρωση
μιαςοικονομίαςτηςαγοράς.Εξάλλου,είναιαναντίρρητοότι
ηεξέλιξήτουςεξαρτάταισεμεγάλοβαθμόαπότηδιαρκή
συμβολήπουθαέχειηΕυρωπαϊκήΈνωσηστηνανάκαμψη
τηςοικονομίαςτους.
3.2.Πρέπειναπροβλεφθούνκαιάλλεςευρωπαϊκέςσυμφω­
νίες.Θαμπορέσουννααποτελέσουναντικείμενοδιαπραγμα­

Αριθ.C313/42 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 30.11.92
4.2.Πέραντηςαναλύσεωςτωνπροβλημάτωνκαιτωνκατα­
στάσεωνπουχαρακτηρίζουν τιςυποψήφιεςπροςένταξη
χώρεςβραχυπρόθεσμα καιμακροπρόθεσμα ,τίθεταικαιτο
πρόβλημαότιπρέπειναληφθούνυπόψηοιεπιπτώσειςσεό,τι
αφοράτιςδυνατότητεςτωνοργάνωνκαιτιςχρηματοοικονο­
μικέςδυνατότητεςτηςΈνωσης,προκειμένουναεπιτευχθούν
οιστόχοιπουτάσσονταιστησυνθήκητουΜάαστριχτ .Φαίνε­
ταιότισχετικέςπροτάσειςδενπροβλέπεταινααναγραφούν
πριντο1996στηνημερήσιαδιάταξηδιακυβερνητικής δια­
σκέψεως.Όμως,ηανάγκημεταβολώνστοντομέααυτό,λόγω
τηςδιεύρυνσης,απαιτείαμέσωςμιασεβάθοςεξέτασητων
προβλημάτων .τευσεωνκαινασυναφθούν,σεμεταγενέστεροστάδιο,μετην
ακόλουθηπιθανήσειρά,μετιςεξήςχώρες:
—τηΡουμανίακαιτηΒουλγαρίαμετιςοποίεςήδηδιαξάγο­
νταιδιαπραγματεύσεις ,
—τιςΒαλτικέςχώρες,
—τιςχώρεςτηςπρώηνΓιουγκοσλαβίας καιτηνΑλβανία,
—τηΡωσίακαιορισμένεςάλλεςχώρεςτηςΚοινοπολιτείας
ΑνεξάρτητωνΚρατών.
Οιδιαπραγματεύσεις αυτέςθαείναιχρονοβόρες .Θαείναιδε
πιοεύκολοναπραγματοποιηθούν ταυτόχρονα,κατάομάδες
χωρώνπουέχουνσυμφωνήσειαπόκοινούναενταχθούνστην
ομάδατωνκρατώντουδικαίουκαιστηνοικονομίατηςαγο­
ράς,καιεφόσονορισμένεςαπόαυτέςκατορθώσουνναξεπε­
ράσουντιςεθνικές,θρησκευτικές ,ήπολιτικέςσυγκρούσεις
πουτιςσυνταράσσουν σήμερα.
Στοπλαίσιοαυτό,ηΟΚΕτονίζειότιτομέλλοντωνχωρών
τηςΚεντρικήςκαιΑνατολικήςΕυρώπηςαποτελείμεγάλη
πρόκλησηγιατηνΕυρώπη.4.3.HΟΚΕκρίνειότικατάτηδιεύρυνσητηςΚοινότητας
πρέπεινατηρηθείτουλάχιστονηβασικήαρχήτηςδημοκρα­
τίας,σύμφωναμετηνοποίαοιοδηγίεςκαιοικανονισμοίπου
υιοθετούνταιβάσειτηςαρχήςτηςπλειοψηφίαςστοΣυμβού­
λιοπρέπειναεγκρίνονταιαπότοΚοινοβούλιο .
4.4.Ταμείζονοςσημασίαςαυτάθέματαεσκεμμένωςέμει­
νανόπωςείχανστημεταρρύθμισητηςσυνθήκηςπουπροέ­
κυψεαπότοΜάαστριχτ,συμπεριλαμβανομένου καιτου
ρόλουκαιτηςθέσηςτηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπι­
τροπήςστοθεσμικόπλέγμα(πρώηνάρθρο193).
HΟΚΕθαεπιθυμουσεκατάτηνπροσεχήσύνοδοναχαρα­
χθούνοικατευθύνσειςκαιναορισθείέναχρονοδιάγραμμα
όσοναφοράτηνπιθανήπορείατωνεργασιώνμελέτης.Τονί­
ζειιδιαίτερατόσοτηνεπιτακτικήυποχρέωσηναδιατηρηθεί
μιαθεσμικήισορροπίαμεταξύτωνκρατώνμελώνόσοκαι
τηνανάγκηαποτελεσματικής λειτουργίαςτωνοργάνων.3.3.Πράγματι,ηΟικονομικήκαιΝομισματικήΈνωσηθα
καταστήσειακόμηπιοαυστηρούςτουςόρουςεντάξεωςτων
πιθανώνυποψηφίωνχωρών.Καθίσταταιολοένακαιπιο
σαφέςότιθααπαιτηθείμακρύςχρόνοςπροκειμένουηκρα­
τικήοικονομίαναμεταβληθείσεμιαοικονομίαπουθαείναι
σύμφωνημετιςαρχέςτηςσυνθήκηςτουΜάαστριχτ .Γιατο
λόγοαυτό,καιγιαναεξελιχθούνοιενλόγωχώρεςσύμφωνα
μευγιείςαρχές,θαπρέπειναβοηθηθείημετάβασήτους,που
ήδηέχειαρχίσει,μετησύναψηειδικώνσυμφωνιώνπουθα
προβλέπουν ,επίσης,τηδιαβούλευσηγιατηχάραξηκοινών
πολιτικών,οικονομικώνκαικοινωνικώνκατευθύνσεων .H
βασικήέννοιατηςΕυρώπηςτου«Οικονομικούχώρου»η
οποίαδιακρίνεταιαπότην«ηπειρωτικήΕυρώπηαυτήκαθε­
αυτή»θαχρειασθείμάλλονναορισθείεπίσης.5.Συμπεράσματα
4.Hαπαιτουμένηεπαρκειατωνοργάνων5.1.HγεωπολιτικήκαιοικονομικήθεσητηςΕυρωπαϊκής
ΈνωσηςκαθιστάτηνΚοινότηταελκυστικήτόσοστιςχώρες
ΚεντρικήςκαιΑνατολικήςΕυρώπηςόσοκαιστιςΕυρωπαϊ­
κέςχώρεςτηςΜεσογείου .Επίσης,οιάλλεςπαράκτιεςχώρες
τηςΜεσογείουυφίστανται,καιθαυποστούνακόμηπερισσό­
τερο,τηνεπίδρασητηςΕυρωπαϊκήςΈνωσης.Υπότιςσυνθή­
κεςαυτές,ηΕυρωπαϊκήΈνωσηθαπρέπειναενισχύσειτην
οικονομικήτηςσυνεργασίακαιπροςτιςκατευθύνσειςαυτές,
γιαναεξισορροπήσει τιςσυναλλαγέςκαιναευνοήσειτην
οικονομικήανάπτυξητόσοστοΝότοόσοκαιπροςΑνατολάς.
Hσυνεργασίααυτήπρέπειναπροβλέπειτηνπροοδευτική
κατάργησητωνεμποδίωνστιςσυναλλαγές .Απότιςδραστηρι­
ότητεςαυτέςεξαρτάταικατάέναμεγάλομέροςημημετακί­
νησηαπότοντόποπροέλευσήςτουςτωνπληθυσμώνπου
γνωρίζουνδημογραφικήεπέκταση.Μετηνπαροχήβοήθειας
γιατηναποκόμισηοφελώναπότηνπρόοδοκαιτηνανάπτυξη
τωνεμπορικώνσυναλλαγώνείναιδυνατόναδιατηρηθούνοι
ισορροπίεςπουείναιαπαραίτητεςγιατηναποτροπήτων
κρίσεωνοιοποίεςείναιπάνταεπικίνδυνεςτόσογιατιςχώρες
αυτέςόσοκαιγιατηνΕυρώπη.4.1.Γιανααρθείκάθεασάφειαόσοναφορατιςεπιπτώσεις
τηςπροσχώρησηςνέωνχωρώνστηνΕυρωπαϊκήΈνωση,η
ΟΚΕεπιθυμείέντοναναληφθούνυπόψηκαιναεξετασθούν
στοπλαίσιοτωνδιαπραγματεύσεων πουθαγίνουν,ταθέματα
σχετικάμετιςσυνέπειεςτιςοποίεςθαέχειγιαταευρωπαϊκά
όργαναμιασημαντικήδιεύρυνση.Συνεπώς,οιπροςδιαπραγ­
μάτευσησυμφωνίεςπροσχώρησης μετιςχώρεςτηςΕΖΕΣ
(βλ.παραπάνωσημείο2.1)απαιτούντιςθεσμικέςμεταβολές
πουεξετάζονταιτηστιγμήαυτή(ησύνθεσητουΣυμβουλίου ,
τουΕυρωπαϊκούΚοινοβουλίουκαιτηςΕπιτροπής).Ήδη,με
τηνπροοπτικήτηςένταξηςτηςΜάλτας(βλ.παραπάνω
σημείο2.2.3),οιμεταβολέςαυτέςπρέπει(καιθαπρέπειακόμη
περισσότεροστομέλλον)ναπροβλέπουντονυπολογισμό
τωνεκπροσώπωντωνκρατώνμελώνανάλογαμετηγεωγρα­
φικήκαιδημογραφικήσημασίατουςστηνΕυρωπαϊκή
Ένωσηαλλάκαιτοναυστηρόσεβασμότηςκυριαρχίαςτους.

30.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C313/43
5.2.HπροοπτικήδιεύρυνσηςτηςΚοινότηταςθέτεισημα­
ντικέςπροκλήσειςτόσοσταπιθανάόσοκαιστασημερινά
μέλητηςΚοινότητας :
—όσοναφοράτιςυποψήφιεςχώρες,ηκυριότερηπρόκληση
πουαντιμετωπίζουν είναιναπροσαρμοσθούν σύντομα
στηνμετάτηνεπικύρωσητηςσυνθήκηςτουΜάαστριχτ
κατάστασητηςΕυρωπαϊκής'Ενωσης,
—όσοναφοράτιςχώρεςτηςΚεντρικήςκαιΑνατολικής
Ευρώπης,ηκυριότερηπρόκλησηπουαντιμετωπίζουν
είναιναμπορέσουνναανταποκριθούν στιςπροσδοκίεςτωνλαώντους,εδραιώνονταςτηδημοκρατίακαιπροωθώ­
νταςτηνοικονομικήκαικοινωνικήανάπτυξη,
—όσοναφοράτηνΚοινότητα,ταόργανάτηςκαιοιδιαδικα­
σίεςλήψηςαποφάσεωνπρέπειναπροσιδιάζουνστακαθή­
κονταπουκαλείταινααναλάβειγιαλογαριασμόενός
αυξημένουαριθμούκρατώνμελών.
5.3.HΟΚΕθεωρείότιησυγκεκριμενοποίηση τωνστόχων
αυτώνσυνεπάγεταιαποφασιστικότητα καιανάλογηπολιτική
θέληση,τόσοεκμέρουςτωνχωρώντηςΕΚόσοκαιεκείνων
πουφιλοδοξούνναγίνουνμέλητηςΕυρωπαϊκήςΈνωσης.
Βρυξέλλες,23Σεπτεμβρίου1992.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ
ΓνωμοδότησηγιατοΠράσινοΒιβλίοσχετικάμετιςεπιπτώσειςτωνμεταφορώνστοπεριβάλλον:Μια
κοινοτικήστρατηγικήγιαβιώσιμηκινητικότητα
(92/C313/17)
Στις31Μαρτίου1992,καισύμφωναμετοάρθρο198τηςσυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,ηΕπιτροπήαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατοΠράσινοΒιβλίοσχετικάμετιςεπιπτώσειςτωνμεταφορώνστοπεριβάλ­
λον:μίακοινοτικήστρατηγικήγια«βιώσιμηκινητικότητα».
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιών ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,
υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις9Σεπτεμβρίου1992,μεβάσηεισηγητικήέκθεσητουκ.Bleser.
Κατάτη299ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης24ηςΣεπτεμβρίου),ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεμε68ψήφουςυπέρ,32κατάκαι18αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή κρίνετοΠράσινοΒιβλίογιατιςεπιπτώσειςτωνμεταφορών
επίτουπεριβάλλοντος^).ΤοΠράσινοΒιβλίοαποτιμάτο
σύνολοτωνεπιπτώσεωντωνμεταφορώνεπίτουπεριβάλλο­
ντοςκαιπροτείνειμιασφαιρικήπροσέγγιση,προκειμένου
1.1.Σύντομηπερίληψη ναεπιτευχθείμία«βιώσιμηκινητικότητα»,πουθαεπιτρέψει
στιςμεταφορέςναεξακολουθήσουν ναεπιτελούντιςοικονο
ΎστερααπόπρότασητουΕπίτροπου,κ.KarelVanMiert,
αρμόδιουγιατηνπολιτικήτωνμεταφορών,ηΕπιτροπήενέ-(')Έγγρ.COM(92)46τελικό.