•tt * ΕΠΙΤΡΟΠΗ TON ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 10.07.1996 
COM(96) 329 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 
ΓΙΑ ΤΙΣ 
ΜΙΚΡΟΜΕΣΑΙΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ (MME) 
ΚΑΙ ΤΗ ΒΙΟΤΕΧΝΙΑ 
ΤΟ ΠΟΛΥΕΤΕΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ, ΟΙ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΕΝΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ 
ΚΑΙ ΤΑ ΑΛΛΑ ΚΟΙΝΟΉΚΑ ΜΕΤΡΑ ΥΠΕΡ ΤΩΝ MME 

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
ΕΝΑ ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΙΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ ΥΠΕΡ ΤΩΝ MME 
Ι. Το στρατηγικό πλαίσιο: η συμβολή των MME στην απασχόληση 
Π. Συνεργασία: ένα συνεκτικό πλαίσιο για την πολιτική υπέρ των MME 
III. Η σχέση με το Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα του 1994 
IV. Ο ιδιαίτερος ρόλος του τρίτου πολυετούς προγράμματος για τις MME 
V. Περιεχόμενο του Ολοκληρωμένου Προγράμματος για τις MME 
ΜΕΤΡΑ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 
Ι. Απλούστευση και βελτίωση του διοικητικού και κανονιστικού 
περιβάλλοντος των επιχειρήσεων 
Π. Βελτίωση του χρηματοοικονομικού και φορολογικού περιβάλλοντος των 
επιχειρήσεων 
III. Παροχή υποστήριξης στις MME προκειμένου να δώσουν ευρωπαϊκό και 
διεθνή προσανατολισμό στις στρατηγικές τους, ιδίως μέσω καλύτερων 
υπηρεσιών πληροφόρησης 
IV. Ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των MME και βελτίωση της πρόσβασης 
τους στην έρευνα, την καινοτομία, τις τεχνολογίες των πληροφοριών και 
την κατάρτιση 
V. Προώθηση της επιχειρηματικής πρωτοβουλίας και υποστήριξη ειδικών 
ομάδων-στόχων 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
A <L 
ΕΝΑ ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΙΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ 
ΥΠΕΡ ΤΩΝ MME 
Αναγνωρίζεται πλε'ον ευρέως ότι οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις (MME)1 μπορούν 
να συμβάλουν σημαντικότατα στη δημιουργία θε'σεων απασχόλησης, την 
ανταγωνιστικότητα και την ανάπτυξη στην Ευρωπαϊκή Ενωση. 
Τα κράτη μέλη και η Κοινότητα προσπαθούν ήδη να απελευθερώσουν το δυναμικό 
των MME με'σω μιας ολόκληρης δέσμης μέτρων. Ωστόσο, πολλε'ς από τις 
πρωτοβουλίες αυτε'ς έχουν μικρή εμβέλεια, ενώ* ο διάσπαρτος χαρακτήρας τους 
δυσχεραίνει την πρόσβαση των περισσότερων MME σ'αυτε'ς. Η διατήρηση της 
συνοχής μεταξύ αυτών των πρωτοβουλιών και η εξασφάλιση του ότι, με'σα στα 
πλαίσια ενός ταχύτατα μεταβαλλόμενου οικονομικού περιβάλλοντος, οι 
διάφορες δράσεις θα έχουν άμεση χρησιμότητα για τις MME και θα συμβάλουν 
στην επίλυση των προβλημάτων τους παραμένει βασική πολιτική προτεραιότητα 
για την Επιτροπή. 
Το Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα του 19942 αποτε'λεσε μια πρώτη προσπάθεια 
δημιουργίας ενός συνολικού* πλαισίου για όλες τις δράσεις που αναλαμβάνει 
η Κοινότητα υπέρ των MME στα πλαίσια των διαφόρων πολιτικών της. Αυτό το 
Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα είχε ως βάση τη Λευκή Βίβλο για την ανάπτυξη, την 
ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση και ε*θεσε τα θεμέλια για την ανάπτυξη 
στενότερου συντονισμού και συνεργασίας μεταξύ όλων των φορείων που 
εμπλε'κονται στην ανάπτυξη των MME. 
Στο έγγραφο το οποίο υπε*βαλε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Μαδρίτης σχετικά 
με την πολιτική υπε'ρ των MME3, η Επιτροπή ανε'πτυξε μια περισσότερο φιλόδοξη 
πολιτική υπε'ρ των MME, υπογραμμίζοντας ότι η παροχή στοχοθετημε'νης βοήθειας 
στις MME ει'ναι αποτελεσματικός, σε σχε'ση με το κόστος του, τρόπος υποστήριξης 
της δημιουργίας θε'σεων απασχόλησης. Τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου της Μαδρίτης εστερνίζονται την προσέγγιση αυτή και καλούν την 
Επιτροπή να υλοποιήσει το ταχύτερο δυνατόν τους στόχους του εγγράφου της 
Μαδρίτης για την πολιτική υπε'ρ των MME4. 
Αυτε'ς οι νέες προτεραιότητες και πρωτοβουλίες πρέπει τοίρα να ενταχθούν στο 
πλαίσιο των υπαρχόντων προγραμμάτων δράσης υπε'ρ των MME, κατά τρόπον ώστε 
οι διάφορες επιμέρους συμβολές να επικεντρωθούν σε όλο το φάσμα των 
επιδιωκομένων στρατηγικών στόχων. 
Ετσι, η παρούσα ανακοίνωση εκσυγχρονίζει και αναπτύσσει το Ολοκληρωμένο 
Πρόγραμμα του 1994, με ειδικό στόχο να συμπεριλάβει τις νε'ες κοινοτικε'ς 
Σύσταση της Επιτροπής σχετικά με τον ορισμό των MME, ΕΕ αριθ. L 107, της 
30.4.1996, σ. 4. 
Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα υπέρ των MME και της βιοτεχνίας, COM(94) 207 
τελικό, της 3.6.1994. 
Ανακοίνωση της Επιτροπής της 29.11.1995 με τίτλο «Οι μικρομεσαίες 
επιχειρήσεις: μια δυναμική πηγή* απασχόλησης, ανάπτυξης και 
ανταγωνιστικότητας στην Ευρωπαϊκή" Ενωση», έγγραφο CSE (95) 2087 (στο εξής το 
έγγραφο αυτό θα καλείται «έγγραφο της Μαδρίτης για την πολιτική υπέρ των 
MME»). 
Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Μαδρίτης, SI(95) 1000, της 16.12.1995, 
σ. 14. 
προτεραιότητες για την πολιτική υπε'ρ των MME. Η ανακοίνωση αυτή αποτελεί' 
άμεσο επακόλουθο του Ευρωπαϊκού Συμφώνου Εμπιστοσύνης για την Απασχόληση 
της Επιτροπής5. Στο πνεύμα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Φλωρεντίας6, ζητά την 
εφαρμογή μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης, στα πλαίσια της οποίας οι εθνικε'ς, 
περιφερειακε'ς και τοπικε'ς αρχε'ς, οι κοινωνικοί' εται'ροι και τα κοινοτικά 
όργανα θα αναλάβουν, ο καθένας από την πλευρά του, συγκεκριμένη δράση για 
την προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης. 
0 συντονισμός των κοινοτικών προσπαθειών υπε'ρ των MME και η 
παρακολούθηση της επιτελούμενης προόδου αποτελεί" την πεμπτουσία της 
κοινοτικής πολιτικής υπφ των επιχειρήσεων7. Το Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα 
καλείται να διαδραματίσει ρόλο συντονισμού* μεταξύ των δράσεων των κρατών 
μελών που επηρεάζουν τις MME και των διαφόρων μέτρων που εντάσσονται στις 
πολιτικές και τα προγράμματα της Κοινότητας. Η πρόοδος που θα επιτελεστεί' 
όσον αφορά την εφαρμογή αυτής της ολοκληρωμένης προσέγγισης θα 
περιγράφεται σε έκθεση συντονισμού, που θα δημοσιεύεται σε τακτική βάση8. 
Ι.ΤΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ: Η ΣΥΜΒΟΛΗ ΤΩΝ MME ΣΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ 
Στο έγγραφο που υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Μαδρίτης για την 
πολιτική υπέρ των MME, η Επιτροπή ανέφερε ότι παρά το γεγονός ότι η 
πολιτική υπέρ των MME κατέχει σήμερα σημαντικότερη από κάθε άλλοτε θέση 
στην πολιτική ημερήσια διάταξη, ωστόσο θα ήταν δυνατόν να επιτευχθούν 
πολύ περισσότερα πράγματα, αν, για ορισμένα θέματα προτεραιότητας, 
εφαρμοζόταν μια νέα προσέγγιση. Υπογράμμισε επίσης ότι οι MME, και ιδίως 
οι πιο μικρές από αυτές, διαδραματίζουν σήμερα θεμελιώδη ρόλο για την 
ανάπτυξη και τη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης. 
Οι MME ως δημιουργοί θέσεων απασχόλησης 
υι MME αντιπροσωπεύουν το yy,8% του συνόλου των εταιριών, το 
66% της συνολικής απασχόλησης και το 65% του συνολικού κύκλου 
εργασιών των επιχειρήσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση. 
Η καθαρή δημιουργία θέσεων απασχόλησης στις MME αντιστάθμισε, 
και με το παραπάνω, τις απώλειες θέσεων εργασίας που 
σημειώθηκαν στις μεγάλες επιχειρήσεις κατά την περίοδο 1988-
1995. Κατά την περίοδο αυτή, οι επιχειρήσεις με λιγότερους από 
100 εργαζομένους ήταν εκείνες που δημιούργησαν όλες σχεδόν τις 
νέες θέσεις απασχόλησης. 
Στο έγγραφο της Μαδρίτης για την πολιτική υπέρ των MME υπογραμμίζεται ότι 
δεν έχει συνειδητοποιηθεί επαρκώς το πλήρες δυναμικό των MME για την 
CSE(96) 1, της 5.6.1996. 
Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Φλωρεντίας, SI (96) 500, της 
22.6.1996, σ. 2. 
Βλέπε επίσης άρθρο 5, παράγραφος 2, της πρότασης απόφασης του Συμβουλίου 
για τη θέσπιση ενός τρίτου πολυετούς προγράμματος υπέρ των MME, ΕΕ αριθ. C 
156, της 31.5.1996, σ. 5. 
Εκθεση για το συντονισμό των δραστηριοτήτων υπέρ των MME, COM(96) 362 τελικό, 
της 8.9.1995 (άρθρο 5, δεύτερο εδάφιο της απόφασης 93/379/ΕΟΚ του Συμβουλίου 
της 14ης Ιουνίου 1993, ΕΕ αριθ. L 161 της 2.7.1993, σ. 71). 
1 ί 
Ill 
ανάπτυξη και την απασχόληση και ότι η ανάπτυξη και η δημιουργία θέσεων 
εργασίας στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις εμποδίζονται από βασικές 
αδυναμίες και ανεπάρκειες της αγοράς και της πολιτικής, οι οποίες δεν 
έχουν αντιμετωπιστεί ακόμη ικανοποιητικά. Οι αδυναμίες αυτές αναλύθηκαν 
και, ως αποτέλεσμα αυτής της ανάλυσης, προτάθηκαν τα εξής μέτρα: 
Συστάσεις προτεραιότητας του εγγράφου της Μαδρίτης 
για την πολιτική υπέρ των MME 
Μείωση της γραφειοκρατίας, η οποία εμποδίζει την ευρωπαϊκή 
επιχειρηματική πρωτοβουλία 
Εξασφάλιση της μεγαλύτερης συμμετοχής των οργανώσεων των MME 
στη διαδικασία λήψης αποφάσεων 
Υποβοήθηση της χρηματοδότησης των MME που δημιουργούν νέες 
θέσεις απασχόλησης 
Μείωση των στρεβλώσεων και ανεπαρκειών της αγοράς 
Ανάληψη δραστήριων προσπαθειών για την προώθηση της έρευνας, 
της καινοτομίας και της κατάρτισης υπέρ των MME 
Ενίχυση της ανταγωνιστικότητας και του διεθνούς 
προσανατολισμού (δηλαδή της «διεθνοποίησης*) των MME 
Π.ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ; ΕΝΑ ΣΥΝΕΚΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΥΠΕΡ ΤΩΝ MME 
Στο ψήφισμα της 22ας Απριλίου 1996 σχετικά με το συντονισμό των κοινοτικών 
δραστηριοτήτων υπέρ των MME και της βιοτεχνίας,9 το Συμβούλιο επισήμανε 
ότι οι δεδηλωμένες προτεραιότητες υπέρ των MME πρέπει να μετουσιώνονται 
σε ουσιαστικές ενέργειες προς όφελος τους. Για την επίτευξη των στόχων 
αυτών, το Συμβούλιο ζήτησε την ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ όλ<ον των 
κοινοτικών μέσων και προγραμμάτων, καθώς επίσης τη βελτίωση του 
συντονισμού, όταν χρειάζεται, μεταξύ των δράσεων που αναλαμβάνουν τα 
κράτη μέλη υπέρ των μικρομεσαίων επιχειρήσεων. 
Στο πνεύμα αυτού του ψηφίσματος του Συμβουλίου και των διατάξεων του 
άρθρου 130 της συνθήκης, το Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα χαράσσει ένα πρόσφορο 
πλαίσιο για τη βελτίωση του συντονισμού μεταξύ των μέτρων πολιτικής που 
αναλαμβάνονται υπέρ των MME. Ειδικότερα, το Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα 
εντάσσει σε ένα συνολικό πλαίσιο όλα τα κοινοτικά μέτρα υπέρ των MME, 
συμβάλλοντας, με τον τρόπο αυτό, στην αύξηση της συνοχής, της 
αποτελεσματικότητας και της διαφάνειας των επιμέρους δράσεων. 
Το Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα δεν αποτελεί υποκατάστατο των διαφόρων 
δράσεων που αναλαμβάνονται σε εθνικό ή κοινοτικό επίπεδο ούτε 
συνεπάγεται οποιαδήποτε μεταβολή στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Στόχος 
του είναι να εξασφαλίσει τη στενότερη συνεργασία μεταξύ όλων των μερών 
που εμπλέκονται στην ανάπτυξη των MME - σε κοινοτικό, εθνικό και 
περιφερειακό επίπεδο -, με σκοπό την αύξηση της σύγκλισης και της 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 22ης Απριλίου 1996 σχετικά με το συντονισμό των 
κοινοτικών δραστηριοτήτων υπέρ των MME και της βιοτεχνίας, ΕΕ αριθ. C 130, 
της 3.5.1996, σ. 1. 
Α Α 
IV 
αποτελεσματικότητας των λαμβανομένων μέτρων. Το Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα 
διακρίνει τρία είδη μέτρων: 
Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα υπέρ των MME 
Συντονισμένες~δράσεις με τα κράτη 
μέλη10 Συμβολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης11 
1. Μέτρα για την προώθηση των 
διαβουλεύσεων μεταξύ των κρατών 
μελών και για την ενίσχυση του 
συντονισμού, όταν χρειάζεται, 
όσον αφορά τις δράσεις που 
αναλαμβάνονται υπέρ των MME. 2. Λήψη μέτρων υπέρ των MME στα 
πλαίσια άλλων σχετικών 
κοινοτικών πολιτικών (π.χ., 
διαρθρωτικά ταμεία, Ε&ΤΑ, ΕΤΕπ 
και ΕΤαΕ) -
3. Λήψη μέτρων υπέρ των MME στα 
πλαίσια της ειδικής κοινοτικής 
πολιτικής υπέρ των μικρομεσαίων 
επιχειρήσεων (δηλαδή του 
Πολυετούς Προγράμματος για τις 
MME). 
Η παρούσα ανακοίνωση καλύπτει και τα τρία στοιχεία του Ολοκληρωμένου 
Προγράμματος. Παρέχει ένα πλαίσιο αναφοράς για τα δύο πρώτα στοιχεία της 
κοινοτικής πολιτικής υπέρ των MME, δηλαδή τις συντονισμένες δράσεις μεταξύ 
των κρατών μελών και τη συμβολή της Κοινότητας για την ανάπτυξη των MME 
μέσω των άλλων πολιτικών και προγραμμάτων της, και καθορίζει τη σχέση 
τους με το τρίτο στοιχείο, δηλαδή τις συμπληρωματικές και ειδικές 
κοινοτικές δράσεις για τις MME, που περιλαμβάνονται στο προτεινόμενο 
τρίτο πολυετές πρόγραμμα για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (1997-2000).12 
Βλέπε άρθρο 130, παράγραφος 2 της συνθήκης. 
Π.χ. συμβολή που παρέχεται μέσω των πολιτικών και των δραστηριοτήτων τις 
οποίες εφαρμόζει η Κοινότητα στα πλαίσια της συνθήκης, όπως επίσης και 
μέσω ειδικών μέτρων που λαμβάνονται για την υποστήριξη των δράσεων των 
κρατών μελών (άρθρο 130, παράγραφος 3 της συνθήκης). 
ΕΕ αριθ. C 156, της 31.5.1996, σ. 5. 
/Ι* 
Κύρια χαρακτηριστικά του Ολοκληρωμένου Προγράμματος για τις MME 
Το Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα διευκολύνει τον καλύτερο συντονισμό 
μεταξύ των δράσεων των κρατών μελών που αφορούν τις MME. 
Προβλέπει την εφαρμογή «συντονισμένων δράσεων», με βάση την 
ανταλλαγή αποτελεσματικών πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών. Οι 
συντονισμένες δράσεις αποσκοπούν στην αύξηση της 
αποτελεσματικότητας των δράσεων που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη 
για τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και για την 
τόνωση της λήψης μέτρων υποστήριξης των επιχειρήσεων, ιδίως 
μέσω της καλύτερης «στόχευσης» και σύγκλισης των μέτρων 
πολιτικής υπέρ των MME. 
Το Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα εξασφαλίζει επίσης τον καλύτερο 
συντονισμό μεταξύ των διαφόρων μέτρων που λαμβάνει η Κοινότητα 
υπέρ των MME στα πλαίσια των διαφόρων πολιτικών και 
προγραμμάτων της. Στόχοι του συντονισμού αυτού είναι η ευρύτερη 
αναγνώριση της διάστασης «MME» στις διάφορες πολιτικές και στα 
διάφορα προγράμματα της Κοινότητας, η διευκόλυνση της 
μεγαλύτερης συμμετοχής των MME στις δράσεις που υποστηρίζει η 
Κοινότητα και η πραγματοποίηση περισσότερο ουσιαστικών 
διαβουλεύσεων με τις οργανώσεις που εκπροσωπούν τις MME. 
Τα αποτελέσματα των συντονιστικών δραστηριοτήτων της Επιτροπής θα 
περιγραφούν στις εκθέσεις σχετικά με την ένταξη της διάστασης «MME» σε 
όλες τις πολιτικές και τα προγράμματα της Κοινότητας.13 
ΠΙ. Η ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΟ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΤΟΥ 1994 
Η παρούσα ανακοίνωση εκσυγχρονίζει και αναπτύσσει το Ολοκληρωμένο 
Πρόγραμμα του 1994. Χαράσσει ένα συνολικό πλαίσιο για την πολιτική υπέρ 
των ΜΜΪΕ, το οποίο βασίζεται στην ίδια μεθοδολογία, επιδιώκει όμως νέους 
στόχους και περιλαμβάνει δέσμη νέων μέτρων. 
η ίδια μεθοδολογία 
Η προσέγγιση που προτάθηκε με το Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα του 1994 
παραμένει αμετάβλητη. Αυτή η προσέγγιση θεμελιώνεται στα τρία είδη μέσων 
που περιγράφονται παραπάνω (το πολυετές πρόγραμμα, οι συντονισμένες 
δράσεις με τα κράτη μέλη και οι άλλες κοινοτικές δράσεις υπέρ των MME). 
Αρθρο 5 της πρότασης απόφασης του Συμβουλίου για τη θέσπιση ενός τρίτου 
πολυετούς προγράμματος για τις MME, ΕΕ αριθ. C 156 της 31.5.1996, σ. 5. 
η 
VI 
διευρυμε'νοι στόχοι 
Το Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα του 1994 ήταν άμεσο επακόλουθο της Λευκής 
Βίβλου της Επιτροπής για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την 
απασχόληση. Αντανακλούσε τις προτεραιότητες που είχαν διατυπωθεί στη 
Λευκή Βίβλο όσον αφορά τη συμβολή των πολιτικών υπέρ των MME για την 
επίτευξη αυτών των στόχων. Το Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα του 1994 έκανε 
διάκριση μεταξύ των μέτρων που αποσκοπούν στη βελτίωση του 
επιχειρηματικού περιβάλλοντος και εκείνων που επιδιώκουν την τόνωση της 
παροχής υπηρεσιών υποστήριξης προς τις επιχειρήσεις, με επίκεντρο τις 
διάφορες φάσεις του κύκλου ζωής των επιχειρήσεων. 
Το παρόν νέο Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα θεμελιώνεται στη διάκριση αυτή, 
ιδίως επικεντρώνοντας τα διάφορα μέτρα στους νέους στρατηγικούς στόχους 
που καθορίστηκαν στο έγγραφο της Μαδρίτης για την πολιτική υπέρ των MME 
και υπογραμμίστηκαν εκ νέου στο Ευρωπαϊκό Σύμφωνο Εμπιστοσύνης για την 
Απασχόληση. 
Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα 1994 Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα 1996 
1. Βελτίωση του 1. Βελτίωση του διοικητικού 
επιχειρηματικού και κανονιστικού 
περιβάλλοντος περιβάλλοντος των 
επιχειρήσεων 
2. Βελτίωση του 
χρηματοοικονο-μικού και 
φορολογικού 
περιβάλλοντος 
2. Τόνωση της λήψης μέτρων 3. Παροχή υποστήριξης στις 
υποστήριξης των MME για τον 
επιχειρήσεων «εξευρωπαϊσμό» και τη 
«διεθνοποίηση» τους 
4. Ενίσχυση της ανταγωνιστι­
κότητας των MME 
5. Προώθηση της 
επιχειρηματικής 
πρωτοβουλίας και 
υποστήριξη ειδικών 
ομάδων-στόχων 
νέες δράσεις 
Η θέσπιση ενός νέου Ολοκληρωμένου Προγράμματος δεν σημαίνει ότι όλες οι 
δράσεις που προβλέπονταν στο Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα του 1994 έχουν 
ολοκληρωθεί ή έχασαν την αξία τους. Αντίθετα, θα εξακολουθήσουν να 
εφαρμόζονται δράσεις για την επίτευξη των στόχων του Προγράμματος του 1994. 
Σε σύγκριση με το Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα του 1994, η παρούσα ανακοίνωση 
περιλαμβάνει ορισμένες επιπλέον πρωτοβουλίες υπέρ των MME και εντοπίζει 
δράσεις που εντάσσονται στα πλαίσια άλλων κοινοτικών πολιτικών και κατά 
Ί 
Vil 
την εφαρμογή των οποίων οι νέες προτεραιότητες θα ληφθούν υπόψη. 
Ορισμένες από τις δράσεις αυτές δεν έχουν ακόμη εγκριθεί από το 
Συμβούλιο, ενώ άλλες δεν έχουν καν προταθεί από την Επιτροπή. 
Προστιθέμενη αξία: νέες βασικές δράσεις 
Συντονισμένες δράσεις 
Γ Δράσεις στα πλαίσια άλλων 
\ κοινοτικών πολιτικών πρόσβαση των MME στην 
Κοινωνία των Πληροφοριών 
φόρουμ για την 
επιχειρηματική 
πρωτοβουλία 
φόρουμ για τη βιοτεχνία 
και τις μικρές 
επιχειρήσεις 
φόρουμ για το εμπόριο 
απλούστευση της 
νομοθεσίας για την 
εσωτερική αγορά (SLIM) 
δανειακές εγγυήσεις για 
την απασχόληση (ELISE) 
υποστήριξη των MME με 
μετοχικά κεφάλαια μέσω 
του ΕΤαΕ 
εισαγωγή του εύρο 
θέσπιση μέσου για την 
προώθηση των διεθνικών 
επενδύσεων στην ΕΕ 
υποστήριξη της διεθνούς 
συνεργασίας 
καινοτομία στις MME 
τεχνολογική ανάπτυξη 
προσανατολισμένη στην 
αγορά 
Τρίτο Πολυετές Πρόγραμμα 
για τις MME (1997-2000) Ειδικές δράσεις της πολιτικής 
υπέρ των MME 
Λ 
Vlll 
IV. Η ΘΕΣΗ ΤΟΥ ΤΡΙΤΟΥ ΠΟΛΥΕΤΟΥΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΠΑ ΤΙΣ MME 
Το πολυετές πρόγραμμα για τις MME αποτελεί ουσιαστικό τμήμα του πλαισίου 
του Ολοκληρωμένου Προγράμματος. Παρέχει τη νομική και δημοσιονομική 
βάση για τις ειδικές δράσεις της Επιτροπής υπέρ των MME, οι οποίες δεν 
καλύπτονται από άλλες κοινοτικές πολιτικές. Το σημερινό πολυετές 
πρόγραμμα λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 1996. Η πρόταση για την εφαρμογή ενός 
τρίτου πολυετούς προγράμματος υπέρ των MME14 - η οποία βρίσκεται στο 
Συμβούλιο Υπουργών για τελική έγκριση - αποσκοπεί «στη μεγιστοποίηση 
και την πλήρη εκμετάλλευση του δυναμικού των ευρωπαϊκών MME για την 
απασχόληση, την ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα». Η πρόταση αυτή έτυχε 
της ομόφωνης επιδοκιμασίας και υποστήριξης των ευρωπαϊκών 
επιχειρηματικών οργανώσεων που εκπροσωπούν τις MME15 και θα καλύψει την 
περίοδο 1997-2000. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Φλωρεντίας παρότρυνε το 
Συμβούλιο να εγκρίνει το πρόγραμμα αυτό έως το τέλος του 1996. 
V. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΟΥ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΥΠΕΡ ΤΩΝ MME 
Στον συνοπτικό πίνακα των επόμενων σελίδων παρουσιάζονται τα βασικά 
χαρακτηριστικά και οι ειδικές δράσεις πολιτικής του νέου Ολοκληρωμένου 
Προγράμματος υπέρ των MME. 
Πρόταση της Επιτροπής για απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση 
ενός τρίτου πολυετούς προγράμματος για τις MME στην Ευρωπαϊκή Ενωση (1997-
2000), ΕΕ αριθ. C 156 της 31.5.1996, σ. 5. 
CCEACC, CECOP,CEDI, EMSU, EUROCHAMBRES, EUROCOMMERCE, EUROPMI.UEAPME, 
UNICE, και YES for Europe. 
SA. 
IX 
ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΓΙΑ ΤΙΣ MME 
Συντονισμένες δράσεις Δράσεις στο πλαίσια α"λλων 
κοινοτικώ"ν πολιτικώ"ν Πολυετές πρόγραμμα για τις 
MME1 
Α1ΙΛΟΥΣΤΕΥΣΗ ΚΑΙ ΒΕΑΤΪΩΣΗ TOY ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΚΑΙ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΟΥ 
ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ 
Επιτροπή για τη 
βελτίωση και την 
απλούστευση του 
κανονιστικού 
πι;ρι|ΙαλληνΓος Κατευθυντήριες γραμμές 
κανονιστικής πολιτικής 
(περιλαμβανόμενης της 
βελτίωσης της 
ηικργασίας 
Λιαβουλεύσβηιν) 
Πρότυπη δοκιμαστική 
(πιλοτική) δράση για 
την απλούστευση της 
νομοθεσίας σχετικά με 
την εσωτερική αγορά 
(SLIM) 
Παρακολούθηση της 
εφαρμογής της έκθεσης 
Molitor 
Απλούστευση του νέου 
κοινού συστήματος ΦΠΑ Υιοθέτηση νέας 
προσέγγισης ως προς το 
σύστημα αξιολόγησης 
«πιχΐίΐ|ΐημ«τικού 
αντίκτυπου 
(περιλαμβανομένης της 
εξεύρεσης μεθόδων για 
την πραγματοποίηση 
αξιολογήσεων 
κόστους/οφίλους) 
Μεταβίβαση 
επιχειρήσεων 
Διαδικασίες ρύθμισης 
διαφορών 
Κατάλληλα νομικά μέσα 
και δομές 
ΒΕΑΤΙΩΣΗ ΤΟΥ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΎ ΚΑΙ ΦΟΡΟΑΟΠΚΟΥ ΠΕΡΪΒΑΑΑΟΝΤΟΣ ΤΩΝ 
MME 
Βελτίωση της πρόσβασης 
σε χρηματοδοτικούς 
πόρους και 
κεφαλαιαγορές Καλύτερη «στδχευση» των-" 
κοινοτικών μέτρων 
υποστήριξης των MME, 
περιλαμβανομένης της 
παροχής δανειακών 
εγγυήσεων μειωμένου 
κόστους από το ΕΤαΕ για 
την ενίσχυση της 
απασχόλησης (ELISE),2 της 
υποστήριξης των MME με 
μετοχικά κεφάλαια 
μέσω του ΕΤαΕ, του 
αναπροσανατολισμού των 
δράσεων υποστήριξης από 
τα διαρθρωτικά ταμεία' 
και των δανείων ΕΤΕπ 
Φορολογικό 
περιβάλλον των 
επιχειρήσεων Καθυστερήσεις πληρωμών 
Στρογγυλή τράπεζα 
τραπεζιτών και MME 
Κεφαλαιαγορές για τις 
MME, περιλαμβανομένης 
της EASDAQ 
Συστήματα αμοιβαίων 
εγγυήσεων 
Πρακτορία 
επιχειρηματικών 
απαιτήσεων (factoring) και 
ασφάλιση πιστώσεων 
Εισαγωγή του εύρου 
ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΣΤΙΣ" MME ΠΡΟΚΕΙΜΕΝΟΥ ΝΑ ΑΩΣΟΥΝ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΑΙ ΑΙΕ6ΝΗ 
ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟ ΣΤΙΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΕΣ ΤΟΥΣ, ΙΔΙΩΣ ΜΕΣΩ ΚΑΛΥΤΕΡΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ 
ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ τπ: 
Πρόσβαση στην ενιαία 
αγορά 
- Εντονότερος ανταγωνισμός 
και ενθάρρυνση της 
μείωσης των κρατικών 
ενισχύσεων 
- Διασυνοριακές 
δημόσιες συμβάσεις 
- Πρότυπα και 
πιστοποίηση 
- Διεθνικές επενδύσεις 
μέσα στην ΕΕ4 
Πρόσβαση στις αγορές 
τρίτων χωρών 
- Μείωση των εμπορικών 
εμποδίων 
- Βελτίωση των πολυμερών 
κανόνων για τις άμεσες 
ξένες επενδύσεις 
- διευκόλυνση της 
διεθνούς συνεργασίας με 
επιχειρήσεις σε τρίτες 
χώρες5 Δίκτυα αναζήτησης 
εταίρων 
Άμεσες εταιρικές 
σχέσεις 
Προώθηση των ευρωπαϊκών 
ομίλων οικονομικού 
σκοπού (REGIE) 
Τα EIC ως «κέντρα πρώτης 
επαφής* 
Δικτύωση των φορέων 
παροχής πληροφοριών 
για την αγορά Διοικητική συνεργασία 
- ενιαία αγορά 
IV. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ MME ΚΑΙ ΒΕΑΤΪΩΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΤΟΥΣ 
ΣΤΗΝ ΕΡΕΥΝΑ, ΤΗΝ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑ, ΤΙΣ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΕΣ ΤΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΚΑΙ ΤΗΝ 
ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ 
À 
Επιχειρηματικές 
υπηρεσίες (και στον τομβα 
της καινοτομίας) 
Δράσεις ΜΜΒ στον τομβα 
της έρκυνας (CREST) 
1 Ιρόσβαση των MME στην 
Κοινωνία τιον 
Πληροφοριών 
Προσαρμογή της 
κατάρτισης στις ανάγκες 
των MME Ανταγωνιστικότητα και 
εκσυγχρονισμός των MME 
- Διαρθρωτικά ταμεία' 
(περιλαμβανομένης της 
πρωτοβουλίας ΜΜΒ') 
- Τομεακές στρατηγικές 
• Τοπικές πρωτοβουλίες 
ανάπτυξης' 
Σχέδιο βράσης για την 
καινοτομία* 
Πρόσβαση στην ΒΑΤΑ10 
- Πρόσβαση στα 
κοινοτικά προγράμματα 
Ε&ΤΑ 
- Τεχνολογική ανάπτυξη 
προσανατολισμένη στην 
αγορά 
Πρόσβαση των MME στην 
Κοινωνία των 
Πληροφοριών" 
Περιβαλλοντικές 
απαιτήσεις11 
εξοικονόμηση 
ενέργειας" 
Πρόσβαση στην 
κατάρτιση", 
περιλαμβανομένου του 
τομέα των νέων 
τεχνολογιών" Προώθηση της 
υπεργολαβίας 
COMMERCE 2000 
Καινοτομία από τις ΜΜΒ 
(π.χ., νέες επιχειρήσεις 
τεχνολογικής βάσης) 
Κατάρτιση διευθυντικών 
στελεχών των ΜΜΒ 
ΠΡϋΩ6ΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΑΙΑΣ ΚΑΙ ΥΠΟΣΤΗΡΚΗ ΕΙΔΙΚΩΝ ΟΜΑΑΩΝ-
ΣΤΟΧΩΝ 
Επιχειρηματική1 
πρωτοβουλία 
Φόρουμ για τις 
βιοτεχνικές και τις 
μικρές επιχειρήσεις 
Φόρουμ για το εμπόριο Συνέχεια στη Λευκή 
Βίβλο για την 
εκπαίδευση 
Πρόσβαση των 
βιοτεχνικών 
επιχειρήσεων στην 
ενιαία αγορά 
Γυναίκες 
επιχειρηματίες" Προώθηση της 
επιχειρηματικής 
πρωτοβουλίας 
Βιοτεχνικές και μικρές 
επιχειρήσεις 
Εμπόριο και διανομή 
Γυναίκες και νεαροί 
επιχειρηματίες 
Κυρίες πήγες χρηματοδότησης 
1. Πολυετές πρόγραμμα για τις MME 1997-2000: προτεινόμενος προϋπολογισμός: 180 εκατομμύρια ECU. 
2. Ευρωπαϊκό σύστημα δανειακών εγγυήσεων για την πρώθηση της απασχόλησης (ELISE): 25 εκατομμύρια 
ECU (το 1996). 
3. Νέος προσανατολισμός των μέτρων υποστήριξης βάσει του στόχου 2 (8,15 δισεκατομμύρια ECU για την 
περίοδο 1997-1999). 
4. Χρηματοδοτικό μέσο για τις διεθνικές επενδύσεις MME στην ΕΕ. 
5. MED-INVEST 1997-2000: εκατομμύρια ECU· AL-INVEST 1995-2000: 41 εκατομμύρια ECU· AS-INVEST 1996-2000: 
32 εκατομμύρια ECU ECIP 1995-1999: 250 εκατομμύρια ECU· JOP PHARE/TACIS 1996-2000: 70 εκατομμύρια ECU. 
6. Διαρθρωτικά ταμεία 1994-1999: Κοινοτικά πλαίσια στήριξης, κοινοτικές πρωτοβουλίες και πρότυπα 
δοκιμαστικά (πιλοτικά) σχέδια. 
7. Κοινοτική πρωτοβουλία για τις MME 1994-1999: 1 δισεκατομμύριο ECU. 
8. Κοινοτική πρωτοβουλία LEADER 1994-1999: 1,4 δισεκατομμύρια ECU - και κοινοτική πρωτοβουλία 
URBAN 1995-1999: 0,6 εκατομμύρια ECU. 
9. Υλοποίηση των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Φλωρεντίας. 
10. Τέταρτο πρόγραμμα-πλαίσιο Ε&ΤΑ 1994-1999: , διάφορα σχέδια ανοιχτά στη συμμετοχή ΜΜΕ,έναντι 
συνολικού προϋπολογισμού 12,3 δισεκατομμυρίων ECU. 
11. ISAC: 44 εκατομμύρια ECU. 
12. Πρότυπο δοκιμαστικό (πιλοτικό) σχέδιο για την ανάπτυξη και το περιβάλλον: 14 εκατομμύρια ECU 
το 1996 (+ 5 εκατομμύρια ECU το 1997). 
13. THERMIE Π: 500 εκατομμύρια ECU· SAVE Π: 45 εκατομμύρια ECU. 
14. Κοινοτική πρωτοβουλία ADAPT 1995-1999: 2,9 δισεκατομμύρια ECU (εκ των οποίων 1,4 δισεκατομμύρια 
ECU από τα διαρθρωτικά ταμεία)· LEONARDO 1995-1999: 620 εκατομμύρια ECU· Πρόγραμμα Κατάρτισης 
και Κινητικότητας Ερευνητών (1995-1998): 744 εκατομμύρια ECU. 
15. ADAPT-BIS: ενίσχυση της πρωτοβουλίας ADAPT 1997-1999: 162 εκατομμύρια ECU. 
16. EMPLOYMENT NOW: 100 εκατομμύρια ECU - Ευρωπαϊκό Κοινωνικό ταμείο (τοπική πρωτοβουλία 
απασχόλησης για τις γυναίκες) και Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης. 
Ak 
ΜΕΤΡΑ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 
1. ΑΠΛΟΥΣΤΕΥΣΗ ΚΑΙ ΒΕΛΉΩΣΗ ΤΟΥ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΚΑΙ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΟΥ 
ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ 
Οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις αντιμετωπίζουν ένα συνεχώς περιπλοκότερο 
νομικό, φορολογικό και διοικητικό περιβάλλον. Ενώ το κόστος της 
ανυπαρξίας κανονιστικών ρυθμίσεων δεν έχει μετρηθεί ποτέ, αντίθετα, το 
συνολικό ετήσιο κόστος των διοικητικών επιβαρύνσεων όλων των ευρωπαϊκών 
επιχειρήσεων έχει υπολογιστεί σε 180 
έως 230 δισεκατομμύρια ECU16. Παρά το γεγονός ότι μέρος των επιβαρύνσεων 
αυτών δεν είναι δυνατόν να αποφευχθεί, εκείνο που έχει μεγαλύτερη 
σημασία είναι ο σχετικά πολύ υψηλότερος αντίκτυπος τους στις MME απ'ό,τι 
στις μεγάλες επιχειρήσεις (βλ. επόμενο ένθετο). Οι MME δεν έχουν τους 
απαιτούμενους πόρους για να αντιμετωπίσουν με επιτυχία την επιβάρυνση 
αυτή και, συχνά, δεν μπορούν να εξασφαλίσουν εξωτερική βοήθεια. 
Διοικητικές επιβαρύνσεις των MME 
Συμφωνά με γερμανική μελέτη17, ο μέσος χρόνος τον οποίο ξοδεύουν οι 
επιχειρήσεις για τη διεκπεραίωση διοικητικών διατυπώσεων 
υπερβαίνει τις 700 ώρες ετησίως. Μια επιχείρηση που απασχολεί έως 9 
εργαζομένους αφιερώνει 62 ώρες ανά εργαζόμενο για τη διεκπεραίωση 
διοικητικών διατυπώσεων. Ωστόσο, για τις μεγαλύτερες επιχειρήσεις, 
ο αριθμός αυτός είναι πολύ μικρότερος: 5,5 ώρες. Στην ίδια μελέτη 
αναφέρεται ότι το σχετικό κόστος των διοικητικών επιβαρύνσεων ανά 
εργαζόμενο είναι πάνω από 20 φορές μεγαλύτερο στις μικρές 
επιχειρήσεις απ'ό,τι στις μεγαλύτερες. Η διοικητική περιπλοκότητα 
είναι ιδιαίτερα σημαντική στους τομείς της εργατικής, 
περιβαλλοντικής και φορολογικής νομοθεσίας. 
Αυτό το μεγάλο κόστος συμμόρφωσης με τις διοικητικές απαιτήσεις 
αποθαρρύνει τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων και την πραγματοποίηση 
προσλήψεων. Επομένως, η μείωση των διαρθρωτικών μειονεκτημάτων που 
συνεπάγεται η υπερβολική γραφειοκρατία για τη δημιουργία MME και την 
ανάπτυξη τους έχει τεράστια σημασία, ιδίως σε εθνικό επίπεδο.18 
16 Ευρωπαϊκό Παρατηρητήρια για τις MME, τρίτη ετήσια έκθεση, 1995. 
17 Μελέτη που εκπονήθηκε το 1995 από το Institut fiir Mittelstandsforschung. Ανάλογα 
στοιχεία περιέχονται στην έκθεση που υπέβαλε το 1996 η «Επιτροπή για την 
ίδρυση νέων επιχειρήσεων», που συστάθηκε από το Υπουργείο Οικονομικών της 
Δανίας. 
18 Έκθεση της Επιτροπής για τις MME, η οποία υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο της Μαδρίτης, CSE (95) 2087, σ. 10, και ενιαία έκθεση του Συμβουλίου 
και της Επιτροπής για την απασχόληση, SI (95) 1000, μέρος Β, παράρτημα 2, σ. 15. 
/ ι 
Η πραγματοποίηση έγκαιρων διαβουλεύσεων με τις οργανώσεις των MME 
αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την επιτυχή άσκηση πολιτικής στον 
τομέα αυτό. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή πρέπει να βελτιώσουν τις 
διαδικασίες διαβουλεύσεων με τις οργανώσεις των MME, όταν ετοιμάζουν 
πολιτικές που τις αφορούν, και να ενθαρρύνουν την πλήρη συμμετοχή τους 
σ'αυτές. Η συμμετοχή και η εκπροσώπηση των οργανώσεων των MME στους 
κοινοτικούς φορείς πρέπει να μελετηθούν περισσότερο. 
Το ζήτημα της εκπροσώπησης των MME στον αυτόνομο κοινωνικό διάλογο σε 
ευρωπαϊκό επίπεδο είναι ευαίσθητο και αμφιλεγόμενο θέμα. Η Επιτροπή 
διατύπωσε τη γνώμη της για το θέμα αυτό στην ανακοίνωση που εξέδωσε το 
1993 σχετικά με την εφαρμογή του κοινωνικού πρωτοκόλλου. Η Επιτροπή θα 
επανεξετάσει την κατάσταση που επικρατεί στο θέμα αυτό στην ανακοίνωση 
που θα εκδώσει προσεχώς (μέσα στο δεύτερο εξάμηνο του 1996) για τον 
κοινωνικό διάλογο. 
Α. ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΕΝΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ 
Ενα σημαντικό βήμα προς την κατεύθυνση αυτή έγινε στα πλαίσια του 
Ολοκληρωμένου Προγράμματος του 1994 με τη δημιουργία της Επιτροπής για 
τη Βελτίωση και την Απλούστευση του Περιβάλλοντος των Επιχειρήσεων 
(ΕΒΑΠΕ). Η ΕΒΑΠΕ αποτελεί έκφραση της κοινής δέσμευσης των κρατών μελών 
και της Επιτροπής να εφαρμόσουν πολιτική που να επιδιώκει την 
απλούστευση των διοικητικών και κανονιστικών ρυθμίσεων. Αποτελεί το 
πλαίσιο για την ανταλλαγή αποτελεσματικών πρακτικών στον τομέα αυτό. 
Προκειμένου να εξασφαλιστεί η υλοποίηση των προτάσεων της στην πράξη, τα 
αποτελέσματα των εργασιών της ΕΒΑΠΕ περιγράφονται σε έκθεση προς το 
Συμβούλιο και, όταν χρειάζεται, μετουσιώνονται σε συστάσεις προς τα κράτη 
μέλη. 
Τα πρώτα στοιχεία που προέκυψαν από τις εργασίες της ΕΒΑΠΕ έδειξαν ότι 
ορισμένα κράτη μέλη έχουν χαράξει μια τολμηρή στρατηγική στον τομέα της 
διοικητικής απλούστευσης. Η πείρα που έχει αποκτηθεί από τα σχετικά 
προγράμματα εργασίας πρέπει να παρακινήσει και τα άλλα κράτη μέλη να 
υιοθετήσουν ανάλογα προγράμματα, όπως προτείνεται στην έκθεση Molitor19, 
με τον καθορισμό συγκεκριμένων προθεσμιών και στόχων για τη μείωση του 
σχετικού κόστους, προς όφελος των MME. Η ΕΒΑΠΕ θα αναπτύξει επίσης κοινά 
κριτήρια για τον καθορισμό σημείων αναφοράς στον τομέα της διοικητικής 
απλούστευσης20. Η αρχή θα γίνει με τις συζητήσεις των ομάδων εργασίας που 
δημιουργήθηκαν από την ΕΒΑΠΕ αμέσως μετά το φόρουμ του Παρισιού, τον 
Ιούνιο του 1995, στα πλαίσια των οποίων θα εξεταστεί, μεταξύ άλλων, η 
θέσπιση απλοποιημένων διαδικασιών για την έναρξη των δραστηριοτήτων των 
νέων MME, καθώς και η αυτόματη χορήγηση αδειών ή εγκρίσεων, αν οι 
19 
20 Εκθεση της ομάδας ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων σχετικά με την νομοθετική και 
διοικητική απλούστευση, COM (95) 288 τελικό της 21.06.1995, σ. 83. 
Η προσέγγιση του καθορισμού σημείων αναφοράς θα εφαρμοστεί επίσης και στα 
πλαίσια των συντονισμένων δράσεων για τα μέτρα υποστήριξης. 
αρμόδιες διοικητικές αρχές δεν δίνουν την απαιτούμενη συνέχεια μέσα σε 
ένα συγκεκριμένο χρονικό διάστημα μετά την υποβολή της σχετικής αίτησης. 
Το πρόγραμμα εργασίας της ΕΒΑΠΕ θα εξακολουθήσει να θεμελιώνεται στην 
προσέγγιση που έχει ως βάση τον κύκλο ζωής των επιχειρήσεων (ίδρυση, 
ανάπτυξη και μεταβίβαση) και, επιπρόσθετα, θα εστιαστεί στους τομείς 
προτεραιότητας που επισημάνθηκαν στο έγγραφο της Μαδρίτης για την 
πολιτική υπέρ των MME, και ιδίως στην απλούστευση της περιβαλλοντικής και 
φορολογικής νομοθεσίας. 
Οσον αφορά την απλούστευση της εργατικής νομοθεσίας21 και την εισαγωγή 
περισσότερο ευέλικτου ωραρίου εργασίας, η κοινή έκθεση του Συμβουλίου 
και της Επιτροπής για την απασχόληση22 έδωσε την ευκαιρία στο Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο της Μαδρίτης να επιβεβαιώσει αυτές τις προτεραιότητες κοινής 
δράσης. Πρόκειται για έναν ακόμη σημαντικό τομέα στον οποίο η ανταλλαγή 
αποτελεσματικών πρακτικών μπορεί να οδηγήσει σε συντονισμένη δράση 
μεταξύ των κρατών μελών. 
21 Παραδείγματος χάριν, λήψη μέτρων για την προσαρμογή των διατάξεων για την 
πρόσληψη, την απασχόληση και την απόλυση εργαζομένων, καθώς και για την 
άδεια μητρότητας, ώστε οι διατάξεις αυτές να γίνουν περισσότερο ευέλικτες και 
λειτουργικές. Επιπλέον, θα ήταν δυνατόν να ληφθούν μέτρα για την υιοθέτηση 
περισσότερο κατάλληλων κατωφλίων για τις MME, ώστε να αντισταθμιστούν τα 
μειονεκτήματα που έχουν οι επιχειρήσεις αυτές από πλευράς κόστους έναντι των 
μεγάλων ανταγωνιστών τους. 
22 Ενιαία έκθεση του Συμβουλίου και της Επιτροπής για την απασχόληση, SI (95) 1000 
της 16.12.95, μέρος Β, παράρτημα 2, σ. 16. 
Β. Η ΣΥΜΒΟΛΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ 
Εχουν ήδη ληφθεί ορισμένα μέτρα για την απλούστευση της κοινοτικής 
νομοθεσίας, όπως είναι η εφαρμογή του συστήματος αξιολόγησης 
επιχειρηματικού αντίκτυπου και η συνέχεια που έδωσε η Επιτροπή στις 
συστάσεις της ομάδας Molitor23. 
Τα νέα μέτρα που πρόκειται να ληφθούν θα περιλαμβάνουν την εφαρμογή των 
πρόσφατων κατευθυντήριων γραμμών κανονιστικής πολιτικής, οι οποίες θα 
βελτιώσουν την ποιότητα της κοινοτικής νομοθεσίας και θα αναβαθμίσουν τη 
διαδικασία διαβουλεύσεων με τα ενδιαφερόμενα μέρη, και ιδίως με τις 
οργανώσεις των MME. Μεταξύ των μέτρων που πρόκειταν να ληφθούν στα 
πλαίσια του τρίτου πενταετούς προγράμματος για τις MME περιλαμβάνεται η 
εφαρμογή μιας βελτιωμένης και περισσότερο ρεαλιστικής μεθόδου για την 
πραγματοποίηση των αξιολογήσεων κόστους/οφέλους. 
Στον ειδικό τομέα της νομοθεσίας της εσωτερικής αγοράς, η Επιτροπή 
ενίσχυσε πρόσφατα τις συνεχείς προσπάθειες που καταβάλλει για την 
απλούστευση της νομοθεσίας, ξεκινώντας ένα πρότυπο δοκιμαστικό (πιλοτικό) 
σχέδιο προκειμένου να εξευρεθεί ο καλύτερος δυνατός τρόπος μείωσης των 
επιβαρύνσεων που συνεπάγονται για τις επιχειρήσεις οι κανόνες της 
ενιαίας αγοράς σε ορισμένους συγκεκριμένους τομείς. Το σχέδιο αυτό θα 
αποτελέσει ένα πεδίο δοκιμής δράσεων μεγαλύτερης εμβέλειας. Η όλη 
εργασία θα κατανεμηθεί σε μικρές ομάδες, κάθε μία από τις οποίες θα 
ασχοληθεί με την εξέταση ενός συγκεκριμένου τομέα. Σ'αυτές τις ομάδες 
«SLIM» θα συμμετέχουν εκπρόσωποι της Επιτροπής, των κρατών μελών και των 
φορέων τους οποίους αφορούν οι σχετικές νομοθετικές διατάξεις, όπως είναι 
οι επιχειρήσεις, περιλαμβανομένων των MME. Οι ομάδες αυτές θα 
προσπαθήσουν επίσης να εντοπίσουν όλες τις πτυχές των σχετικών με την 
ενιαία αγορά εθνικών νομοθεσιών που ενδέχεται να έχουν ως αποτέλεσμα την 
πρόκληση άσκοπων επιβαρύνσεων. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Φλωρεντίας 
κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει στο Συμβούλιο, εντός του 1996, έκθεση για 
τα πρώτα αποτελέσματα της πρωτοβουλίας για τη λήψη πρακτικών μέτρων 
απλούστευσης. 
Στον τομέα της κοινωνικής νομοθεσίας, το πρόγραμμα δράσης για την 
κοινωνική πολιτική24 περιλαμβάνει προτάσεις για την αναθεώρηση, την 
αποσαφήνιση και την κωδικοποίηση των σχετικών κοινοτικών οδηγιών, και 
ιδίως των οδηγιών που διέπουν τη μεταβίβαση επιχειρήσεων25 και τις 
23 Παρατηρήσεις της Επιτροπής σχετικά με την έκθεση της ομάδας ανεξάρτητων 
εμπειρογνωμόνων για την νομοθετική και διοικητική απλούστευση, COM (95) 596 
τελικό. 
COM (95) 134 τελικό της 12.04.1995. 
Οδηγία 77/187/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 14.02.1977, για τις μεταβιβάσεις 
επιχειρήσεων, ΕΕ L 61 της 5.3.1977. 24 
ο μ α δ ι κ έ ς ~ απολύσεις26, καθώς και 
για την κωδικοποίηση και απλούστευση των κοινοτικών κανονισμών που 
συντονίζουν τα συστήματα κοινωνικής ασφάλισης27. Οι MME πρέπει να 
εξακολουθήσουν να συμμετέχουν σ'αυτή τη διαδικασία. 
Οσον αφορά την περιβαλλοντική νομοθεσία της Κοινότητας, η Επιτροπή θα 
συνεχίσει να προτείνει μέσα που να διασφαλίζουν ότι οι εταιρείες θα 
μπορούν να εντάσσουν τις περιβαλλοντικές απαιτήσεις στις πολιτικές τους 
με περισσότερο ευέλικτο και απλό τρόπο. Αυτό προϋποθέτει την απλούστευση 
του σχετικού νομοθετικού πλαισίου, περιλαμβανομένης της κατάργησης όσων 
νομοθετικών πράξεων δεν ανταποκρίνονται πλέον στις σημερινές ανάγκες, 
και, όταν χρειάζεται, την προσαρμογή της σχετικής νομοθεσίας ώστε να γίνει 
περισσότερο δεκτική σε μέσα που βασίζονται στην αγορά, περιλαμβανομένων 
των κατόπιν διαπραγματεύσεων ή εθελοντικώς συναπτομένων συμφωνιών. Η 
προσέγγιση αυτή 9α υποστηρίξει την παραδοσιακή κανονιστική δράση και, 
ως εκ τούτου, θα μειώσει την ανάγκη για την έκδοση αυστηρότερων 
κανονιστικών ρυθμίσεων. 
Τεράστια σημασία 9α έχει επίσης η πρόταση για τον καθορισμό ενός απλού 
κοινού συστήματος ΦΠΑ για την ενιαία αγορά, την οποία προτίθεται να 
υποβάλει η Επιτροπή, όπως της έχει ζητηθεί από το Συμβούλιο.28 Στο πλαίσιο 
αυτό η Επιτροπή προτείνει ένα πρόγραμμα εργασίας για ένα κοινό σύστημα 
ΦΠΑ29. Μετά από διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη, θα υποβληθούν προτάσεις 
που θα έχουν τους εξής κυρίως στόχους: 
• εξασφάλιση της ίσης μεταχείρισης μεταξύ του εγχώριου και του 
ενδοκοινοτικού εμπορίου αγαθών και υπηρεσιών, ώστε να μπορούν οι MME 
να αναπτύσσουν δραστηριότητα, από τον τόπο εγκατάστασης τους, σε όλη την 
Κοινότητα, χωρίς να αντιμετωπίζουν πρόσθετες διοικητικές 
επιβαρύνσεις· 
• μείωση της αβεβαιότητας και της πολυπλοκότητας στην εφαρμογή του ΦΠΑ, 
θέτοντας στη διάθεση των επιχειρήσεων ένα κοινό σύστημα ΦΠΑ που θα 
ισχύει ομοιόμορφα και θα πληροί τις απαιτήσεις μιας πραγματικής 
ενιαίας αγοράς· 
• μείωση της αβεβαιότητας που προκαλείται από τη διαφορετική ερμηνεία 
των κανόνων, μελετώντας την ανάθεση ενός νέου ρόλου στην επιτροπή ΦΠΑ. 
Οπως συμβαίνει ήδη στον τομέα των τελωνειακών δασμών και των έμμεσων 
φόρων κατανάλωσης, το Συμβούλιο θα αναθέσει σ'αυτήν την επιτροπή να 
επικουρεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στη λήψη μέτρων εφαρμογής. 
26 Οδηγίες 75/129/ΕΟΚ και 92/56/ΕΟΚ του Συμβουλίου για τις ομαδικές απολύσεις, ΕΕ 
L 245 της 26.8.1992. 
27 Κανονισμοί (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 και 574/72 του Συμβουλίου, ΕΕ L 335 της 30.1.2.1995. 
28 Συμπεράσματα του Συμβουλίου της 24.10.1994. 
29 Ενα κοινό σύστημα ΦΠΑ για την ενιαία αγορά. COM(96) 328. 
ΕΕΛΤΙΩΣΗ ΤΟΥ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΚΑΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΥ 
ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΤΩΝ MME 
Σε σύγκριση με τις μεγαλύτερες επιχειρήσεις, οι MME εξαρτώνται σε πολύ 
μεγαλύτερο βαθμό από εσωτερικές πηγές κεφαλαίων (δηλαδή, ίδια κεφάλαια 
των ιδιοκτητών τους και μη διανεμόμενα κέρδη) απ'ό,τι από εξωτερικούς 
πόρους χρηματοδότησης. Συχνά αντιμετωπίζουν προβλήματα, όταν προσπαθούν 
να εξασφαλίσουν τραπεζικά δάνεια με λογικά επιτόκια ή να αντλήσουν 
μετοχικά κεφάλαια από τις αγορές, και, πολλές φορές, εξαρτώνται από 
«άτυπες» πηγές (οικογένεια, φίλοι) για την εξωτερική χρηματοδότηση τους. 
Στο έγγραφο της Μαδρίτης για την πολιτική υπέρ των MME επισημαίνονται 
ορισμένες ανεπάρκειες του χρηματοοικονομικού και φορολογικού 
περιβάλλοντος των MME, οι οποίες παρακωλύουν την ανάπτυξη τους. 
Κυριότερα προβλήματα στο χρηματοοικονομικό και φορολογικό 
περιβάλλον των MME 
Υποκεφαλαιοποίηση των ευρωπαϊκών MMfc, 
Δυσχέρειες στην εξασφάλιση δανείων 
Ελλειψη ευρωπαϊκής κεφαλαιαγοράς για τις MME 
Προβλήματα καθυστέρησης πληρωμών 
Προετοιμασία για την εισαγωγή του εύρου 
Α. ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΕΝΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ 
Ενώ το πρόβλημα της καλύτερης πρόσβασης σε χρηματοδοτικούς πόρους και 
κεφαλαιαγορές για MME έχει αντιμετωπιστεί εν μέρει 30, το θέμα αυτό 
επιβάλλει περισσότερο ειδική προσοχή. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα 
οργανώσει ένα ειδικό φόρουμ για την ανταλλαγή αποτελεσματικών πρακτικών 
στον τομέα αυτό. 
Οσον αφορά τη μείωση του μη μισθολογικού κόστους εργασίας το οποίο 
προκύπτει από εθνικές ρυθμίσεις, η Επιτροπή έχει ήδη επισημάνει ότι οι 
σχετικά υψηλοί φόροι και εισφορές κοινωνικής ασφάλισης που 
επιβάλλονται στην εργασία πλήττουν τις MME σε μεγαλύτερο βαθμό. Η ανάγκη 
μείωσης των φόρων που πλήττουν την εργασία τονίστηκε για μία ακόμη φορά 
στο πρόσφατο έγγραφο συζήτησης που εξέδωσε η Επιτροπή σχετικά με την 
«Φορολογία στην Ευρωπαϊκή Ένωση«.31 Στο πλαίσιο αυτό, το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο της Φλωρεντίας ζήτησε από το Συμβούλιο να υποβάλει έκθεση για 
την ανάπτυξη των φορολογικών συστημάτων στην Ένωση, λαμβάνοντας υπόψη 
Στο πλαίσιο του πρώτου Ολοκληρωμένου Προγράμματος (19949, οργανώθηκε μια 
συντονισμένη δράση (αριθ. 2) για την ανταλλαγή αποτελεσματικών πρακτικών στον 
τομέα της λήψης μέτρων υποστήριξης των επιχειρήσεων, περιλαμβανομένων των 
χρηματοδοτικών μέσων για τις πρώτες φάσεις λειτουργίας μιας επιχείρησης. 
SEC (96) 487, της 20.03.1996. 
32 την ανάγκη να δημιουργηθεί ένα φορολογικό περιβάλλον που θα τονώνει την 
επιχειρηματική πρωτοβουλία και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης.32 
Β. ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΣΥΜΒΟΛΗ 
Το τρίτο πολυετές πρόγραμμα υπέρ των MME περιλαμβάνει ορισμένες 
πρωτοβουλίες για τη βελτίωση του χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος των 
MME [π.χ., καθυστερήσεις πληρωμών, στρογγυλή τράπεζα τραπεζιτών και MME, 
συστήματα αμοιβαίων εγγυήσεων, πρακτορία επιχειρηματικών απαιτήσεων 
(factoring) και ασφάλιση πιστώσεων, πρότυπο δοκιμαστικό (πιλοτικό) 
πρόγραμμα για τις νέες επιχειρήσεις τεχνολογικής βάσης, κεφαλαιαγορές 
για ταχέως αναπτυσσόμενες MME]. Τα μέτρα αυτά συμπληρώνουν εκείνα τα 
οποία λαμβάνονται στα πλαίσια άλλων κοινοτικών πολιτικών για τη 
βελτίωση του χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος των MME. 
1. Αναπροσανατολισμός των διαρθρωτικών πολιτικών προς την κατεύθυνση της 
ανάπτυξης των MME 
Το Ευρωπαϊκό Σύμφωνο Εμπιστοσύνης για την Απασχόληση33 της Επιτροπής 
επισημαίνει την ανάγκη καλύτερου προσανατολισμού των κοινοτικών 
χρηματοδοτικών μέσων [περιλαμβανόμενης της Ευρωπαϊκής Τράπεζας 
Επενδύσεων (ΕΤΕπ), του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤαΕ) και των 
δημοσιονομικών υποστηρικτικών μέσων] προς την κατεύθυνση της ανάπτυξης 
των MME. 
Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή πρότεινε ένα ευρωπαϊκό σύστημα δανειακών 
εγγυήσεων για την απασχόληση (ELISE).34 Σύμφωνα με το σύστημα αυτό, η 
Κοινότητα θα αναλαμβάνει το κόστος των προμηθειών που πρέπει να 
καταβάλλονται για τις εγγυήσεις που παρέχει το Ευρωπαϊκό Ταμείο 
Επενδύσεων (ΕΤαΕ). Ιδιαίτερη προτεραιότητα θα δίνεται στις μικρές 
επιχειρήσεις (δηλαδή εκείνες που απασχολούν λιγότερους από 50 
εργαζομένους). Το πρόγραμμα αυτό στηρίζεται στην εμπειρία που 
αποκομίστηκε μέσω του πρότυπου δοκιμαστικού (πιλοτικού) σχεδίου 
«Ανάπτυξη και περιβάλλον». 
Η έκθεση την οποία υπέβαλε η Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 
Μαδρίτης σχετικά με τις MME υπογράμμισε την ανάγκη να αυξηθεί η 
διοχέτευση μετοχικών κεφαλαίων στις MME μέσω του ΕΤαΕ. Κατόπιν της 
ευνοϊκής αποφάσεως την οποία έλαβε η γενική συνέλευση του ΕΤαΕ στις 18 
Ιουνίου 1996, το Ταμείο θα επενδύσει ποσά επαρκούς ύψους ώστε να 
εξασφαλιστεί το κατάλληλο πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα που θα αυξήσει 
Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Φλωρεντίας, SI(96) 500, της 22.6.1996, 
σ. 3. 
CSE (96) 1 τελικό, της 5.6.1996. 
Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με την παροχή δανειακών εγγυήσεων 
για επενδύσεις που πραγματοποιούνται από MME που δημιουργούν θέσεις 
απασχόλησης, ΕΕ αριθ. C 146, 21.5.1996, σ. 6., 
36 
37 
38 τα κεφάλαια που θα προέλθουν από ενδιάμεσους χρηματοπιστωτικούς 
οργανισμούς, π.χ. τα κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου. Αυτό θα έχει 
ευεργετικό αποτέλεσμα στην πρόσβαση των MME σε επιχειρηματικά κεφάλαια. 
Στον τομέα των κοινοτικών διαρθρωτικών ταμείων, η Επιτροπή πρότεινε 
πρόσφατα κατευθυντήριες γραμμές35ενόψει των διαπραγματεύσεων των 
σχετικών με τη δεύτερη περίοδο προγραμματισμού 1997-1999 για τις 
βιομηχανικές περιφέρειες που έχουν περιπέσει σε παρακμή (περιφέρειες 
στόχου 2). Στα πλαίσια αυτών των κατευθυντήριων γραμμών, η 
ανταγωνιστικότητα και η ανάπτυξη των MME έχουν αναγνωριστεί ως στόχοι 
πρώτης προτεραιότητας. Επιπροσθέτως, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 
Φλωρεντίας συμφώνησε με τη σύσταση της Επιτροπής για μεγαλύτερη 
επικέντρωση των διαρθρωτικών πολιτικών προς τη δημιουργία θέσεων 
απασχόλησης, ιδίως με τη χρησιμοποίηση των διαθέσιμων πόρων των 
διαρθρωτικών ταμείων για την υποστήριξη των MME, σε συνεργασία με την 
ΕΤΕπ36. 
Γενικότερα, οι MME εξακολουθούν να μην επωφελούνται επαρκώς από πολλές 
κοινοτικές δράσεις και προγράμματα, σε σύγκριση με το μερίδιο τους στην 
οικονομική δραστηριότητα και με τις δυνατότητες συμβολής τους στην 
ανάπτυξη της απασχόλησης37. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα διερευνήσει τρόπους 
που θα δίνουν τη δυνατότητα στις MME να συμμετέχουν πλήρως σε όλα τα 
κοινοτικά προγράμματα. Οι συγκεκριμένες δράσεις που θα αναληφθούν στα 
πλαίσια του πολυετούς προγράμματος υπέρ των MME θα περιλαμβάνουν σύσταση 
προς τα κράτη μέλη σχετικά με τους τρόπους αύξησης του μεριδίου των MME 
στις πολιτικές και τα προγράμματα της Κοινότητας38. 
2. Βελτίωση του φορολογικού περιβάλλοντος των MME 
- Φορολογική μεταχείριση των διεθνικών πράξεων των MME 
Στο πρόσφατο έγγραφο συζήτησης της Επιτροπής σχετικά με την «Φορολογία 
στην Ευρωπαϊκή Ενωση»39 υπογραμμίζονται τα παράπονα των επιχειρήσεων που 
αναπτύσσουν διεθνική εμπορική δραστηριότητα. 0 κατάλογος των 
προβλημάτων είναι μακρύς και περιλαμβάνει την μεταχείριση των μόνιμων 
εγκαταστάσεων MME σε άλλα κράτη μέλη, σε σύγκριση με τη μεταχείριση των 
Σημείωμα περί των κατευθυντηρίων γραμμών που πρέπει να διέπουν τις δράσεις 
που αναλαμβάνονται στις βιομηχανικές περιφέρειες που έχουν περιπέσει σε 
παρακμή (στόχος 2) για τη δεύτερη περίοδο προγραμματισμού 1997-1999, C (96) 952, 
Απρίλιος 1996. 
Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Φλωρεντίας, SI(96) 500, της 22.6.1996, 
σ. 4. 
Π.χ., στον τομέα των διαρθρωτικών ταμείων [βλέπε ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου (1994), ΕΕ αριθ. C 303 της 14.11.1995, σ. 140], της Ε&ΤΑ και των διεθνών 
προγραμμάτων συνεργασίας. 
Τρίτο πολυετές πρόγραμμα για τις MME, τμήμα II.Α. 1 της αιτιολογικής έκθεσης. 
SEC (96) 487 της 20.03.1996. 
εγχώριων εταιριών, τις διασυνοριακές πληρωμές . τόκων και δικαιωμάτων 
εκμετάλλευσης και τις ζημίες των μόνιμων εγκαταστάσεων και θυγατρικών 
σε άλλα κράτη μέλη. Σε συνέχεια αυτού του εγγράφου συζήτησης, η Επιτροπή 
θα υποβάλει ανακοίνωση σχετικά με την άμεση φορολογία, η οποία θα έχει 
ως βασικούς άξονες τις ανάγκες και τις προκλήσεις μιας εύρυθμα 
λειτουργούσας ενιαίας αγοράς. Η Επιτροπή έχει επισημάνει διάφορους 
τομείς στους οποίους η ενιαία αγορά δε φαίνεται να λειτουργεί 
αποτελεσματικά, όπως είναι οι διασυνοριακές πληρωμές τόκων, η 
φορολόγηση των μόνιμων εγκαταστάσεων40 και η καταλληλότητα διμερών 
φορολογικών συμβάσεων για μια πλήρως ανεπτυγμένη ενιαία αγορά.41 
- Προσαρμογή του φορολογικού* περιβάλλοντος στις ανάγκες των MME 
Η ενιαία έκθεση του Συμβουλίου και της Επιτροπής για την απασχόληση 
επισήμανε την ανάγκη προσαρμογής του φορολογικού περιβάλλοντος των MME42. 
Ειδικότερα, στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα δώσει συνέχεια στην 
ανακοίνωση της 25ης Μαίου 1994 σχετικά με τη βελτίωση του φορολογικού 
περιβάλλοντος των MME.43 Η ανακοίνωση αυτή καλύπτει τέσσερις τομείς 
προτεραιότητας: αυτοχρηματοδότηση, φορολογική μεταχείριση των 
επιχειρηματικών κεφαλαίων, διοικητική πολυπλοκότητα και μεταβιβάσεις 
επιχειρήσεων. Όσον αφορά το θέ;ι.α της αυτοχρηματοδότησης, η Επιτροπή 
εξέδωσε σύσταση προς τα κράτη μέλη.44 Απηύθυνε, επίσης, σύσταση προς τα 
κράτη μέλη και για το θέμα της μεταβίβασης επιχειρήσεων.45 
Ενα σημαντικό θέμα είναι η υποκεφαλαιοποίηση των ευρωπαϊκών 
επιχειρήσεων σε σύγκριση με τις επιχειρήσεις άλλων χωρών. Αυτό 
οφείλεται εν μέρει στο γεγονός ότι τα εθνικά φορολογικά συστήματα που 
εφαρμόζονται στην Ευρωπαϊκή Ενωση ευνοούν τη χρηματοδότηση μέσω δανείων 
εις βάρος της χρηματοδότησης μέσω μετοχικών κεφαλαίων. Οι MME πλήττονται 
ιδιαίτερα από την πολιτική αυτή, διότι διαθέτουν λιγότερες εναλλακτικές 
δυνατότητες χρηματοδότησης απ'ό,τι οι μεγάλες επιχειρήσεις. Στο πνεύμα του 
εγγράφου της Μαδρίτης για την πολτική υπέρ των MME, η Επιτροπή θα 
εντοπίσει τις αποτελεσματικότερες πρακτικές που ακολουθούνται στον τομέα 
αυτό και θα τις εντάξει, εφόσον θεωρηθεί απαραίτητο, σε σύσταση, με σκοπό 
Το θέμα αυτό εξετάστηκε στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 25.5.1994 για τη 
βελτίωση του φορολογικού περιβάλλοντος των MME [COM (94) 206 τελικό, της 
25.5.1994]. Μια τέτοια βελτίωση θα επιτυγχανόταν αν οι αλλοδαπές δραστηριότητες 
των MME φορολογούνταν, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, μόνο στο κράτος μέλος στο 
οποίο είναι εγκατεστημένη η επιχείρηση. Το αποτέλεσμα θα ήταν η σημαντική 
απλούστευση της κατάστασης, για τις εν λόγω επιχειρήσεις, διότι οι 
επιχειρήσεις αυτές θα είχαν να αντιμετωπίσουν ένα μόνο φορολογικό σύστημα, 
πράγμα που θα οδηγούσε σε μείωση των δαπανών συμμόρφωσης τους. 
SEC (96) 487 της 20.03.1996. 
SI (95) 1000, της 16.12.1995, μέρος Β, παράρτημα 2, σ. 15. 
COM (94) 206 τελικό, της 25.5.1994. 
ΕΕ αριθ. L 177 της 9.7.1994, σ. 1. 
Σύσταση της Επιτροπής σχετικά fis τη μεταβίβαση μικρομεσαίων επιχειρήσεων, 
COM (94) 3312, της 7.12.94. 
10 
να εξασφαλιστεί η περισσότερο ισότιμη φορολογική μεταχείριση της 
χρηματοδότησης με μετοχικά κεφάλαια, αφενός, και με δανειακούς πόρους, 
αφετέρου. 
3. Προετοιμασία των MME για την εισαγωγή του εύρου 
Η Οίκονονομική και Νομισματική Ένωση θα έχει θετικές συνέπειες για την 
επιχειρηματική δραστηριότητα, τόσο από μακροοικονομική όσο και από 
μικροοικονομική άποψη. Η μετάβαση στο ενιαίο νόμισμα θα απαιτήσει 
προσεκτική προετοιμασία. Έτσι, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις 
περισσότερο ευάλωτες ομάδες χρηστών, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται 
οι MME, και ιδίως οι MME του εμπορικού τομέα. Η Επιτροπή έχει ήδη 
πραγματοποιήσει ευρύτατες διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη, 
περιλαμβανομένων των MME, και προτίθεται να εξακολουθήσει να ζητά τις 
απόψεις τους. 
Οι φορείς οι οποίοι υπερασπίζονται τα συμφέροντα των MME, όπως είναι οι 
επαγγελματικές οργανώσεις που εκπροσωπούν τις μικρομεσαίες 
επιχειρήσεις, οι εμπορικοί και τουριστικοί φορείς, οι λογιστές, οι 
τράπεζες και τα εμπορικά επιμελητήρια, σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο, 
πρέπει να συμπαραταχθούν με τις επιχειρήσεις αυτές και να τους εγγυηθούν 
την υποστήριξη που χρειάζονται. Ανάμεσα στις ομάδες που προαναφέρθηκαν, 
η Επιτροπή, με δεδομένη την προνομιακή θέση της, μπορεί και πρέπει να 
διαδραματίσει έναν ειδικό ρόλο. Από τη μία πλευρά, η Επιτροπή θα 
μεριμνήσει ώστε οι ανάγκες των MME να λαμβάνονται πλήρως υπόψη καθ'όλη 
τη διάρκεια της διαδικασίας κατάρτισης των ρυθμίσεων που αφορούν το εύρο, 
ενώ, από την άλλη πλευρά, στην ενημερωτική και επικοινωνιακή στρατηγική 
που θα ακολουθήσει για το εύρο, θα δώσει ιδιαίτερη έμφαση στα προβλήματα 
των MME. Αυτό σημαίνει ότι θα ενθαρρυνθούν διάφορες ομάδες MME να 
αναλάβουν ενημερωτικές εκστρατείες και ότι, παράλληλα, θα τους 
παρασχεθεί η αναγκαία υποστήριξη μέσω του δικτύου των Ευρωπαϊκών 
Κέντρων Πληροφόρησης (EIC). Ο ρόλος τον οποίο θα πρέπει να διαδραματίσουν 
τα EIC στο θέμα αυτό θα είναι ζωτικής σημασίας, ιδίως όσον αφορά τον 
εντοπισμό των προβλημάτων που θα κληθούν να αντιμετωπίσουν οι MME και 
την ευρύτερη δυνατή διάδοση των προτεινομένων λύσεων. Η Επιτροπή 
ξεκίνησε πρόσφατα ένα πρόγραμμα ενημέρωσης με τίτλο «Το εύρο: ένα νόμισμα 
για την Ευρώπη». Στο πρόγραμμα αυτό θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην 
ενημέρωση των MME σχετικά με τις συνέπειες που θα έχει γι'αυτές η 
καθιέρωση του ενιαίου νομίσματος. 
π 
ΙΊΑΡΟΧΗ νΠΟΣΊΉΡΙΞΗΣ ΣΤΙΣ MME 1IPOKE1MËNUV ΝΑ AiEuVN 
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΑΙ ΔΙΕΘΝΗ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟ ΣΤΙΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΕΣ 
ΤΟΥΣ, ΙΔΙΩΣ ΜΕΣΩ ΚΑΛΥΤΕΡΩΝ ΥΠΕΡΗΣΙΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΚΑΙ 
ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ 
Παρά τις σαφείς ενδείξεις ότι το νομοθετικό πρόγραμμα της εσωτερικής 
αγοράς έχει αρχίσει ήδη να αποδίδει καρπούς για τις επιχειρήσεις, 
ωστόσο, οι MME - και ιδίως αυτές - εξακολουθούν να συναντούν δυσκολίες 
στην προσπάθεια τους να εξασφαλίσουν πρόσβαση σε τμήματα της αγοράς. 
Παρόμοια και ίσως μεγαλύτερα εμπόδια υπάρχουν και σε ό,τι αφορά την 
πρόσβαση σε αγορές τρίτων χωρών. Τα σημαντικότερα προβλήματα είναι τα 
εξής: 
Εμπόδια που παρακωλύουν την ευρωπαϊκή και διεθνή εξάπλωση των MME 
Στρεβλώσεις ανταγωνισμου · 
Καθυστερήσεις στη μεταφορά της κοινοτικής νομοθεσίας στα εθνικά 
δίκαια των κρατών μελών και διαφορές ως προς την τήρηση και την 
επιβολή της νομοθεσίας αυτής· 
Δυσκολίες πρόσβασης στις διαδικασίες τυποποίησης και 
πιστοποίησης· 
Εμπόδια που δυσχεραίνουν τη συμμετοχή σε διαγωνισμούς για 
συμβάσεις κρατικών προμηθειών 
Έλλειψη σφαιρικών πληροφοριακών στοιχείων για τη αγορά· 
Δυσχέρειες εντοπισμού κατάλληλων εταίρων. w 
46 
47 Α. ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΕΝΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ 
Οι καθυστερήσεις στη μεταφορά της κοινοτικής νομοθεσίας στα εθνικά 
δίκαια των κρατών μελών και οι διαφορές που παρατηρούνται όσον αφορά την 
τήρηση, την ερμηνεία και την επιβολή της νομοθεσίας αυτής ακυρώνουν το 
εναρμονιστικό αποτέλεσμα που έχει η θέσπιση μιας νομοθεσίας κοινοτικής 
κλίμακας και, ως εκ τούτου, δημιουργούν εμπόδια για την ευρωπαϊκή 
εξάπλωση των MME. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Φλωρεντίας τόνισε για μία 
ακόμη φορά την ουσιαστική συμβολή της εσωτερικής αγοράς στην προώθηση της 
ανάπτυξης και της απασχόλησης. Κάλεσε τα κράτη μέλη να επισπεύσουν την 
πλήρη εφαρμογή των οδηγιών που αφορούν την εσωτερική αγορά, ιδίως στους 
τομείς των κρατικών προμηθειών, των επενδυτικών υπηρεσιών και των 
ασφαλίσεων46. 
Στο πνεύμα του ψηφίσματος του Συμβουλίου της 10ης Οκτωβρίου 1994 σχετικά 
με τα μέτρα υποστήριξης των MME47, η Επιτροπή εξέδωσε πρόσφατα έκθεση 
Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Φλωρεντίας, SI(96) 500, της 22.6.1996, 
σ. 2. 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 10.10.1994 για την πλήρη αξιοποίηση του δυναμισμού 
και του καινοτομικού δυναμικού των MME, περιλαμβανομένου του βιοτεχνικού 
τομέα και των μικροεπιχειρήσεων, σε μια ανταγωνιστική οικονομία, ΕΕ αριθ. 
C 294 της 22.10.94, σ. 6. 
12 
προόδου σχετικά με την εφαρμογή της νομοθεσίας για την εσωτερική αγορά, 
στην οποία συνιστά τη δημιουργία σημείων επαφής στα πλαίσια των εθνικών 
διοικήσεων προκειμένου να παρέχεται βοήθεια στις επιχειρήσεις, και 
ιδίως στις MME, ώστε να μπορούν να αντιμετωπίζουν επιτυχώς τα ενδεχόμενα 
εμπόδια που συναντούν στις ενδοκοινοτικές εμπορικές τους δραστηριότητες. 
Αυτά τα σημεία επαφής για τις επιχειρήσεις, τα οποία υπάρχουν ήδη σε 
ορισμένα κράτη μέλη, πρέπει να συνδεθούν με το δίκτυο διασύνδεσης 
διοικήσεων, στο οποίο οι MME δεν έχουν άμεση πρόσβαση. Με τον τρόπο αυτό 
θα ήταν δυνατόν να εξευρεθούν ταχύτερα λύσεις στα προβλήματα τους. Αυτό θα 
συμπληρώσει τις προσπάθειες που θα καταβάλει η Επιτροπή για την ενίσχυση 
των δράσεων που αποσκοπούν στην εξασφάλιση του αποτελεσματικού 
χειρισμού των καταγγελιών που υποβάλλονται για εμπόδια τα οποία 
παρακωλύουν το ενδοκοινοτικό εμπόριο. 
Εξάλλου, η πορεία προς την οικονομική και νομισματική ένωση θα ενισχύσει 
και αυτή, από την πλευρά της, «τον εξευρωπαϊσμό» και τη «διεθνοποίηση» των 
MME, ιδίως με τη μείωση του κόστους που συνεπάγεται η ανάπτυξη διεθνών 
εμπορικών δραστηριοτήτων. Σε σύγκριση με τις μεγάλες επιχειρήσεις, το 
κόστος αυτό είναι μεγαλύτερο για τις MME. 
Β. ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΣΥΜΒΟΛΗ 
1. Ευρωπαϊκή εΕάπλωση των MME: πλήρης εκμετάλλευση του δυναμικού της 
ενιαίας αγοράς 
α. Βελτίωση των υπηρεσιών πληροφφησης και συνεργασίας για τις MME 
Συχνά οι MME δεν διαθέτουν επαρκή πρόσβαση σε βασικά πληροφοριακά 
στοιχεία για τις αγορές άλλων κρατών μελών και για τα κοινοτικά 
προγράμματα υπέρ των MME. Δυσκολεύονται επίσης να βρουν κατάλληλους 
εταίρους. Ως εκ τούτου, το τρίτο πολυετές πρόγραμμα για τις MME προτείνει 
νέα μέτρα στον τομέα των υπηρεσιών πληροφόρησης (π.χ., την ενίσχυση του 
ρόλου των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης ως «κέντρων πραίτης επαφής» και 
τη δημιουργία δικτύων μεταξύ φορέων παροχής πληροφοριών για την 
παγκοσμία και τις περιφερειακές αγορές). Επιπροσθέτως, το νέο πολυετές 
πρόγραμμα θα δώσει περαιτέρω ώθηση στα κοινοτικά μέσα που διευκολύνουν 
τη συνεργασία μεταξύ επιχειρήσεων και την ανάπτυξη εταιρικών σχέσεων 
μεταξύ MME και μεγάλων επιχειρήσεων, αλλά και μεταξύ των ίδιων των 
μικρών επιχειρήσεων. 
β. Ενίσχυση του ανταγωνισμού* και μείωση των στρεβλώσεων που 
προκαλούνται απο τις κρατικές ενισχύσεις 
Το έγγραφο της Μαδρίτης για την πολιτική υπέρ των MME και η ενιαία έκθεση 
του Συμβουλίου και της Επιτροπής για την απασχόληση48 υπογραμμίζουν ότι 
SI (95) 1000, μέρος Β, παράρτημα 2, σ. 15. 
13 
η ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς πρέπει να υποστηριχθεί από μια δυναμική 
πολιτική στον τομέα του ανταγωνισμού, κατά τρόπον ώστε να εξαλειφθούν οι 
πολύ μεγάλες δυσκαμψίες που παρουσιάζονται στις αγορές προϊόντων και 
υπηρεσιών (π.χ., στις αγορές τηλεπικοινωνιών και ενέργειας). Ειδικότερα, 
πρέπει να αρθούν ορισμένα διαρθρωτικά εμπόδια, ώστε να καταστεί δυνατή 
η πλήρης εκμετάλλευση του υπάρχοντος δυναμικού ανάληψης επιχειρηματικών 
πρωτοβουλιών και δημιουργίας θέσεων απασχόλησης, ιδίως στον τομέα των 
υπηρεσιών. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα εντείνει τις προσπάθειες της με 
σκοπό: 
• να προωθήσει τον ανταγωνισμό στους τομείς στους οποίους εξακολουθούν 
να υπάρχουν μονοπωλιακές πρακτικές, π.χ. στις αγορές ενέργειας·49 
• να ενθαρρύνει τη μείωση του επιπέδου των κρατικών ενισχύσεων, 
λαμβανομένων υπόψη των περιφερειακών διαφορών και των άλλων 
κοινοτικών στόχων, υποβάλλοντας τις κρατικές ενισχύσεις σε 
αυστηρότερους ελέγχους (όπως συνιστά το Συμβούλιο)·50 
• να εξετάσει την ανάγκη αποσαφήνισης των κοινοτικών κανόνων 
ανταγωνισμού που διέπουν τη συνεργασία μεταξύ MME, π.χ. τη συνεργασία 
στα πλαίσια δικτύων για από κοινού πραγματοποίηση αγορών και 
πωλήσεων.51 Επιπροσθέτως, η Πράσινη Βίβλος στην οποία θα υποβάλει 
προσεχώς η Επιτροπή σχετικά με τους λεγόμενους «κάθετους περιορισμούς» 
θα διερευνήσει, ειδικότερα, τις σχέσεις μεταξύ παραγωγών, 
χονδρεμπόρων και λιανέμπορων. Κατά τη διάρκεια της τελευταίας 
εικοσαετίας, η αυξανόμενη συγκέντρωση μεταξύ των εμπορικών 
επιχειρήσεων και η ανάπτυξη νέων μορφών συνεργασίας κατέστησε 
επιτακτική την ανάγκη δημιουργίας των προϋποθέσεων για έντιμο 
ανταγωνισμό μεταξύ των οικονομικών παραγόντων, με παράλληλη 
κατοχύρωση ίδιων ευκαιριών πρόσβασης στην αγορά. 
γ. Διευκόλυνση της πρόσβασης σε διασυνοριακές συμβάσεις κρατικών 
προμηθειών 
Οι συμβάσεις κρατικών προμηθειών αντιπροσωπεύουν περίπου το 15% του 
συνολικού ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ωστόσο, 
το μερίδιο των MME στις συμβάσεις αυτές δεν είναι ανάλογο προς τη σημασία 
την οποία έχουν για την οικονομία. Προκειμένου να διευκολυνθεί η 
πρόσβαση των MME στις διεθνικές συμβάσεις κρατικών προμηθειών, η 
Επιτροπή θα προτείνει τα ακόλουθα μέτρα: 
Βλέπε την πολιτική συμφωνία που επιτεύχθηκε στα πλαίσια του Συμβουλίου της 
20ής Ιουνίου 1996 σχετικά με κοινή θέση για την απελευθέρωση της αγοράς 
ηλεκτρικής ενέργειας. 
Συμπεράσματα του Συμβουλίου της 6ης και 7ης Νοεμβρίου 1995 σχετικά με την 
πολιτική ανταγωνισμού και την ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας. 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 10ης Οκτωβρίου 1994, ΕΕ αριθ. C 294 της 22.10.94, σ. 6. 
14 
• επανεξέταση της αποτελεσματικότητας των παρεχομένων σήμερα υπηρεσιών, 
οι οποίες δεν είναι ευχερώς προσπελάσιμες από τις MME λόγω του 
μεγέθους τους, αποτελούν όμως βασική προϋπόθεση για την επιτυχή 
ανάπτυξη δραστηριοτήτων στις αγορές κρατικών προμηθειών 
• ανάληψη δράσης προκειμένου να διασφαλιστεί ότι ο Ευρωπαϊκός Όμιλος 
Οικονομικού Σκοπού (ΕΟΟΣ) θα έχει τη δυνατότητα να συμμετέχει σε 
ισότιμη βάση σε διαγωνισμούς που αφορούν δημόσιες συμβάσεις, κατά 
τρόπον ώστε να μπορεί να χρησιμοποιηθεί καλύτερα ως μέσον στα πλαίσια 
του οποίου οι MME μπορούν να συνδυάζουν τους διαθέσιμους πόρους τους. 
Η Επιτροπή θα εκδώσει ανακοίνωση για το θέμα αυτό έως το τέλος του 1996· 
• εξέταση μεθόδων βελτίωσης των προοπτικών για τις μικρότερες 
υπεργοληπτικές εταιρείες· 
• προώθηση της εφαρμογής διαφανών και απλούστερων διαδικασιών ανάθεσης 
εκ μέρους των αναθετουσών αρχών 
• διεύρυνση και βελτίωση της πληροφόρησης για τις συμβάσεις η αξία των 
οποίων βρίσκεται κάτω από τα προβλεπόμενα κατώτατα όρια, καθώς επίσης 
για τις αναθέτουσες αρχές, τους εθνικούς κανόνες και τα ευρωπαϊκά 
πρότυπα και τεχνικές απαιτήσεις, ώστε να διευκολυνθεί η πρόσβαση στα 
στοιχεία αυτά μέσω της παρουσίασης τους με εύληπτη μορφή· 
• επίσπευση της διαδικασίας εισαγωγής των τεχνολογιών της πληροφόρησης, 
όπως είναι η SIMAP, ούτως ώστε να τίθενται στη διάθεση των MME και των 
δικτύων που τις εξυπηρετούν, ιδίως στις μεθοριακές περιοχές, 
περισσότερο λεπτομερείς πληροφορίες, π.χ., για τα προϊόντα και τις 
συμβάσεις μικρότερης αξίας. 
δ. Πρότυπα και πιστοποίηση 
Η ευρωπαϊκή και διεθνής εξάπλωση των MME προσκρούει ακόμη στα τεχνικά 
εμπόδια που εξακολουθούν να παρακωλύουν το εμπόριο. Στα πλαίσια του 
Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου, τα εμπόδια αυτά απορρέουν από την μη 
αποδοχή της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης, τον αργό ρυθμό της ευρωπαϊκής 
διαδικασίας τυποποίησης και την ανεπαρκή συμμετοχή των MME σ'αυτήν. 
Εξάλλου, η υιοθέτηση ευρωπαϊκών προτύπων και η συνακόλουθη απόσυρση των 
αντίστοιχων απαρχαιωμένων εθνικών προτύπων συνεπάγεται πρόσθετο κόστος 
για τις MME. Αν και προαιρετικά, κατ'αρχήν, αυτά τα ευρωπαϊκά πρότυπα 
πρέπει να τα εφαρμόζουν όλες οι MME, ανεξαρτήτως του αν παράγουν για την 
εθνική ή την ευρωπαϊκή αγορά, αν θέλουν να διατηρήσουν τη θέση τους στην 
αγορά. 
Για την αντιμετώπιση των προβλημάτων αυτών, η Επιτροπή θα λάβει τα 
ακόλουθα μέτρα: 
15 
• αύξηση των προσπαθειών της για την ενθάρρυνση της συμμετοχής 
ενδιάμεσων φορέων MME στην διαδικασία θέσπισης ευρωπαϊκών τεχνικών 
προτύπων 
• ενημέρωση των MME για τα δικαιώματα τους, όταν αντιμετωπίζουν άρνηση 
εφαρμογής της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης των ισχυόντων εθνικών 
προτύπων από δημόσιους ή ιδιωτικούς αγοραστές και ενθάρρυνση τους να 
υποβάλλουν σχετικές καταγγελίες· 
• ενίσχυση των δράσεων που αναλαμβάνονται για την καλύτερη ενημέρωση 
των MME όσον αφορά τις ευκαιρίες που προκύπτουν από την ευρωπαϊκή 
τυποποίηση και πιστοποίηση· 
• ενθάρρυνση των ευρωπαϊκών επιτροπών τυποποίησης να δίνουν 
προτεραιότητα στα πρότυπα απόδοσης αντί για τα πρότυπα προϊόντων. 
ε. Διευκόλυνση των διεθνικών επενδύσεων των MME στην Ευρωπαϊκή Ένωση 
Οι κοινοτικές επιχειρήσεις που αναπτύσσουν διεθνικές δραστηριότητες δεν 
υπερβαίνουν το 3% του συνόλου (περίπου 460.000). Με δεδομένες τις 
δυνατότητες συμβολής των MME στην ανάπτυξη και την απασχόληση, θα πρέπει 
να ενθαρρυνθεί ένας σημαντικά μεγαλύτερος αριθμός ευρωπαϊκών 
επιχειρήσεων να συμμετάσχουν στο διεθνικό εμπόριο. Ένας από τους 
κυριότερους παράγοντες που αποθαρρύνουν τις MME από την πραγματοποίηση 
διεθνικών επενδύσεων συνδέεται με τη χρηματοδότηση των πράξεων αυτών. 
Επί του παρόντος, το τραπεζικό' σύστημα δεν ανταποκρίνεται επαρκώς στις 
σχετικές απαιτήσεις και, με εξαίρεση τις ειδικές διατάξεις για τις 
διεθνικές επενδύσεις που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα ELISE, δεν 
υπάρχει κανένα χρηματοδοτικό μέσο για την υποστήριξη των MME που 
επιθυμούν να πραγματοποιήσουν διεθνικές επενδύσεις ή να συνάψουν 
συμφωνίες συνεργασίας (joint ventures) με επιχειρήσεις άλλων κρατών μελών. 
Η πείρα που έχει αποκομιστεί από την εφαρμογή των χρηματοδοτικών μέσων 
που αποσκοπούν στην τόνωση της συνεργασίας μεταξύ των κοινοτικών MME και 
των επιχειρήσεων τρίτων χωρών (π.χ., JOP και ECIP) δείχνει ότι η ανάληψη 
παρόμοιων πρωτοβουλιών μέσα στην Κοινότητα θα απέδιδε πολύ σημαντικά 
αποτελέσματα, ιδίως εν όψει της ανάγκης να τονωθούν οι επενδύσεις που 
μπορούν να συμβάλουν στην προώθηση της ανάπτυξης και της δημιουργίας 
θέσεων απασχόλησης. Ο εθνικός χαρακτήρας αυτών των μέσων δικαιολογεί την 
ανάληψη κοινοτικής πρωτοβουλίας στον τομέα αυτό. 
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα εξετάσει τη δυνατότητα εφαρμογής ενός πρότυπου 
δοκιμαστικού (πιλοτικού) σχεδίου για τη θέσπιση ενός κοινοτικού 
χρηματοδοτικού μέσου, με σκοπό την ενθάρρυνση των διασυνοριακών 
επενδύσεων και την προώθηση της δημιουργίας κοινών επιχειρήσεων (joint 
ventures) στην Ένωση. Αυτό το χρηματοδοτικό μέσο θα πρέπει να μελετηθεί 
κατά τρόπον ώστε να υποστηρίζει, μέσω ενός δικτύου τραπεζών και ταμείων 
16 
επιχειρηματικών κεφαλαίων, τις προσπάθειες των MME που δημιουργούν ή 
αναπτύσσουν δραστηριότητες σε άλλο κράτος μέλος. 
Το πρότυπο δοκιμαστικό (πιλοτικό) σχέδιο θα καλύπτει όλα τα αναγκαία 
στάδια μιας διασυνοριακής επένδυσης, όπως είναι οι γενικές ενέργειες 
στις οποίες πρέπει να προβεί μια εταιρεία για να διεισδύσει 
αποτελεσματικά και με επιτυχία σε νέες αγορές (παροχή συγκεκριμένων 
πληροφοριών ειδικού χαρακτήρα, επιλογή εταίρων, εντοπισμός των νέων 
ευκαιριών που υπάρχουν στην αγορά), η προετοιμασία των αναγκαίων πράξεων 
στην αλλοδαπή (έρευνες, αγοράς, νομική υποστήριξη), η χρηματοδότηση της 
επένδυσης μέσω μακροπρόθεσμων κεφαλαίων και, τέλος, η τεχνική υποστήριξη 
(μεταφορά τεχνογνωσίας). 
Προκειμένου να μεγιστοποιηθεί η αποτελεσματικότητα αυτού του μέσου, η 
διαχείριση του θα πρέπει να έχει τα εξής δύο χαρακτηριστικά: από τη μία 
πλευρά, πρέπει να υπάρξει επιμερισμός του κινδύνου μεταξύ της Κοινότητας, 
των MME και των ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών φορέων, ενώ, από την άλλη 
πλευρά, είναι απαραίτητο να θεσπιστεί ένας μηχανισμός για την ad hoc 
επιστροφή των δαπανών, κυρίως με βάση το βαθμό επιτυχίας των σχεδίων. 
2. «Διεθνοποίηση» των MME; Πρόσβαση στις αγορές τρίτων χωρών 
α. Μείωση των εμπορικα$ν εμποδίων που παρακωλύουν την ανάληψη 
δραστηριοτήτων σε τρίτες χω*ρες 
Η υποστήριξη της «διεθνοποίησης» των ευρωπαϊκών MME ισοδυναμεί με μεγάλη 
ώθηση της ανταγωνιστικότητας τους. Μετά τις συμφωνίες που επιτεύχθηκαν 
κατά τις διαπραγματεύσεις του Γύρου της Ουρουγουάης, πρέπει να δοθεί εκ 
νέου έμφαση στη χάραξη και την εφαρμογή στρατηγικών που να διευκολύνουν 
την πρόσβαση στις αγορές τρίτων χωρών. Το μεγαλύτερο άνοιγμα των 
παγκόσμιων αγορών προσφέρει τεράστιες δυνατότητες στις ευρωπαϊκές 
επιχειρήσεις, ιδίως στις MME, για να εισέλθουν στο στίβο του διεθνούς 
ανταγωνισμού. Μέσα σ'αυτό το γενικό πλαίσιο, ο κανονισμός σχετικά με τα 
εμπορικά εμπόδια αποτελεί μέσο ζωτικής σημασίας προκειμένου να 
εξασφαλιστεί η τήρηση των υποχρεώσεων που αναλαμβάνονται στα πλαίσια των 
διεθνών εμπορικών κανόνων, πολυμερών ή διμερών. Βάσει του κανονισμού 
σχετικά με τα εμπορικά εμπόδια, η άρση ενός εμποδίου που παρακωλύει το 
διεθνές εμπόριο μπορεί να επιδιωχθεί τόσο μέσω της πρσφυγής σε νομικές 
διαδικασίες επίλυσης διεθνών διαφορών όσο και/ή μέσω διαπραγματεύσεων 
με την αντίστοιχη τρίτη χώρα. Επομένως, οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις, και 
ιδίως οι MME, θα πρέπει να ενθαρρύνονται να αξιοποιούν σε μεγαλύτερο 
βαθμό τον κανονισμό σχετικά με τα εμπορικά εμπόδια, ο οποίος επιτρέπει 
στην Ευρωπαϊκή Ένωση να αντιμετωπίζει με επιτυχία τα συγκεκριμένα 
εμπόδια, στις περιπτώσεις στις οποίες οι εταιρείες αισθάνονται ότι 
θίγονται ιδιαίτερα από αυτά. Η προσφυγή στον κανονισμό για τα εμπορικά 
εμπόδια έχει ιδιαίτερα μεγάλη σημασία για τις MME, διότι τα στοιχεία που 
υπάρχουν δείχνουν ότι τα εμπορικά εμπόδια, αν και πλήττουν τόσο τις 
17 
μεγάλες επιχειρήσεις όσο και τις MME, ωστόσο, προκαλούν ιδιαίτερες 
δυσκολίες στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. 
β. Βελτίωση των πολυμερών κανόνων σχετικά με τις αλλοδαπές άμεσες 
επενδύσεις ΓΑΑΕ) 
Η αύξηση του ρόλου των MME στις διεθνείς επενδυτικές δραστηριότητες έχει 
πολύ μεγάλη σημασία για την Ένωση. Σε μια τέτοια περίπτωση, η Ευρώπη θα 
μπορέσει να επωφεληθεί πλήρως από την παγκόσμια τάση για απελευθέρωση 
των αλλοδαπών άμεσων επενδύσεων (ΑΑΕ). Χάρη στο ενδοκοινοτικό εμπόριο, 
στα πλαίσια του οποίου οι περιορισμοί που εξακολουθούν να υπάρχουν για 
τις ΑΑΕ είναι ελάχιστοι, οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις, 
συμπεριλαμβανομένων των MME, διαθέτουν σημαντική πείρα στον τομέα των 
αλλοδαπών επενδύσεων. Επομένως, οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις έχουν την 
απαιτούμενη υποδομή για να αξιοποιήσουν με επιτυχία τις επενδυτικές 
ευκαιρίες που είναι δυνατόν να τους παρουσιαστούν. Για να εκμεταλλευτούν 
αυτή την πλεονεκτική τους θέση, οι ευρωπαϊκές εταιρείες θα ωφελούνταν 
ιδιαίτερα από τη θέσπιση ενός παγκόσμιου κανονιστικού πλαισίου για τις 
ΑΑΕ, πλαισίου που να προβλέπει σαφώς το δικαίωμα πραγματοποίησης 
επενδύσεων και ίσης μεταχείρισης από τη χώρα υποδοχής. Κάτι τέτοιο δεν 
υπάρχει σήμερα. 
Μέσα σ'αυτό το γενικό πλαίσιο, είναι απαραίτητο να θεσπιστούν διαφανείς, 
συνεκτικοί και φιλελεύθεροι πολυμερείς κανόνες για τις αλλοδαπές άμεσες 
επενδύσεις. Οι εργασίες που πραγματοποιούνται σήμερα στον ΟΟΣΑ προς την 
κατεύθυνση της κατάρτισης μιας πολυμερούς συμφωνίας για τις επενδύσεις, 
εργασίες οι οποίες ενδέχεται να συνεχιστούν και στα πλαίσια του 
Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου, αποτελούν πολύτιμη συμβολή στην 
ενίσχυση του πολυμερούς συστήματος και στην υποστήριξη των ευρωπαϊκών 
MME. 
γ. Διευκόλυνση της διεθνούς συνεργασίας με επιχειρήσεις τρίτων χωρών 
Προκειμένου να χαραχθεί μια περισσότερο συνεκτική πολιτική και να 
εξασφαλισθεί η παροχή περισσότερο συνεκτικών υπηρεσιών στις 
επιχειρήσεις στον τομέα της επιχειρηματικής συνεργασίας, τα δίκτυα και 
τα προγράμματα συνεργασίας που υπάρχουν σήμερα στα πλαίσια της πολιτικής 
υπέρ των επιχειρήσεων (EIC, BC-Net και BRE, EUROPARTENARIAT και 
INTERPRISE) θα βελτιωθούν, ιδίως με την προσπάθεια ανάπτυξης συνεργείων 
με άλλες κοινοτικές πολιτικές. Θα αναληφθεί περιορισμένος αριθμός 
πρότυπων δοκιμαστικών (πιλοτικών) δραστηριοτήτων με σκοπό τη μεγαλύτερη 
ευαισθητοποίηση των ευρωπαϊκών MME και την καλύτερη κατανόηση εκ μέρους 
τους των στρατηγικών πλεονεκτημάτων που διαθέτουν στις τρίτες χώρες, καθώς 
και για την ενίσχυση της πρόσβασης των ευρωπαϊκών MME στις τρίτες χώρες.52 
52 Τρίτο πολυετές πρόγραμμα για τις MME, COM (96) 98 τελικό, της 20.03.1996, τμήμα II. 
Γ. 
18 
Τα προγράμματα διεθνοποίησης θα συνεχιστούν προκειμένου να εξασφαλιστεί 
η παρουσία των ευρωπαϊκών MME σε όλες τις χώρες της Κεντρικής και 
Ανατολικής Ευρώπης, καθώς επίσης στη Μεσόγειο, τη Λατινική Αμερική, την 
Ασία και τη Νότια Αφρική. Η πλέον ενδεδειγμένη γεωγραφική θέση των 
εθνικών σημείων επαφής των δικτύων συνεργασίας θα αποφασιστεί βάσει των 
αμοιβαίων αναγκών. 
Θα ενισχυθεί η ανάπτυξη άμεσων επαφών μεταξύ των επιχειρηματιών στους 
τομείς προτεραιότητας μέσω των προγραμμάτων Partenariat και Interprise και με 
την οικονομική υποστήριξη των προγραμμάτων εξωτερικών σχέσεων, που 
αποσκοπούν στην προώθηση της ανάπτυξης επιχειρήσεων σε τρίτες χώρες. 
Επιπλέον, θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις MME στα πλαίσια της 
«προενταξιακής» στρατηγικής που θα χαραχθεί με τις χώρες της Κεντρικής και 
Ανατολικής Ευρώπης που έχουν υποβάλει υποψηφιότητα για προσχώρηση στην 
Ένωση, καθώς επίσης με την Μάλτα και την Κύπρο. 
Τέλος, και στα πλαίσια του κοινού σχεδίου δράσης Ευρωπαϊκής Ένωσης-
Ηνωμένων Πολιτειών, πολλοί από τους στόχους που αναφέρονται στο σχέδιο 
αυτό έχουν ιδιαίτερη σημασία για τις MME. Πράγματι, η ανάληψη κοινών 
πρωτοβουλιών και τα μέτρα που προτείνονται όσον αφορά την πρόσβαση στην 
αγορά, τα πρότυπα και τις πιστοποιήσεις, τις τεχνολογίες των πληροφοριών 
και των τηλεπικοινωνιών, καθώς και άλλους κανονιστικούς τομείς, 
αναμένεται να έχουν θετικό αντίκτυπο για τις ευρωπαϊκές MME. Οι 
πρωτοβουλίες αυτές θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν ειδικά στοχοθετημένες 
δράσεις ανάπτυξης εταιρικών σχέσεων με τις Ηνωμένες Πολιτείες, ιδίως για 
την προώθηση της συνεργασίας σε στρατηγικής σημασίας τομείς, καθώς και 
στον τομέα τής υπεργολαβίας. 
19 
TV:—ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΉΜ MMù RAi ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ 
ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΤΟΥΣ ΣΤΗΝ ΕΡΕΥΝΑ, ΤΗΝ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑ, ΤΙΣ 
ΤΕΧΝΟΛΟΠΕΣ ΤΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΚΑΙ ΤΗΝ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ 
Στο έγγραφο της Μαδρίτης για την πολιτική υπέρ των MME επισημαίνονται 
ορισμένοι παράγοντες που αποτελούν τροχοπέδη για την ανταγωνιστικότητα 
των ευρωπαϊκών MME. 
Εμπόδια για την ανταγωνιστικότητα των ευρωπαϊκών MME 
Ιο επιχειρηματικό περιβάλλον στην Ευρώπη (και ιδίως η έλλειψη 
επαρκών επιχειρηματικών κεφαλαίων, η ύπαρξη σημαντικών 
κανονιστικών εμποδίων και η μικρότερη τάση ανάληψης κινδύνων) 
δεν συμβάλλει στην ανάπτυξη νέων επιχειρήσεων τεχνολογικής βάσης 
(ΜΕΤΒ) σε βαθμό ανάλογο με εκείνον των Ηνωμένων Πολιτειών. 
Οι MME εντάσεως τεχνολογίας χρειάζονται πολύ καλύτερη πρόσβαση 
στα προγράμματα Ε&ΤΑ που χρηματοδοτεί η Κοινότητα. Χρειάζονται 
επίσης καλύτερη δικτύωση τόσο μεταξύ τους όσο και με τις μεγάλες 
εταιρείες, ώστε να μπορούν να αντλούν πρόσθετους πόρους. 
Η συντριπτική πλειονότητα των MME, που δεν είναι εντάσεως 
τεχνολογίας, χρειάζονται ευχερή πρόσβαση στα αποτελέσματα της 
έρευνας, προκειμένου να παραμείνουν ανταγωνιστικές, δεν διαθέτουν 
όμως την πείρα και τους πόρους για να εξασφαλίσουν την πρόσβαση 
αυτή. Η ανάπτυξη της κοινωνίας των πληροφοριών και η αξιοποίηση 
αυτών των νέων ευκαιριών από τις MME πρέπει να αποτελέσουν 
βασικούς παράγοντες για την αντιμετώπιση του προβλήματος αυτού. 
Δυσκαμψίες στην αγορά εργασίας (βλ. τμήμα Ι παραπάνω) 
Ανεπαρκής έμφαση στην κατάρτιση στις MME 
Α. ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΕΝΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ 
Είναι απαραίτητο να προωθηθεί η ανταλλαγή αποτελεσματικών πρακτικών 
στον τομέα της καινοτομίας53, ιδίως για την ενθάρρυνση της ίδρυσης νέων 
επιχειρήσεων από ερευνητές και μηχανικούς που εργάζονται σε ερευνητικά 
κέντρα ή πανεπιστήμια. Μεταξύ των μέτρων που πρέπει να εξεταστούν είναι 
η παροχή κινήτρων μέσω των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης54. Σε 
συντονισμό με τα φόρουμ της πολιτικής για την καινοτομία που οργανώνονται 
βάσει του προγράμματος για την καινοτομία, θα συσταθεί ομάδα εργασίας στα 
53 Πράσινη Βίβλος της Επιτροπής για την καινοτομία, COM (95) 688 τελικό, της 20.12.95. 
54 Μια άλλη ιδέα που προτείνεται στην έκθεση του 1996, την οποία υπέβαλε η 
επιτροπή για την ίδρυση επιχειρήσεων, που συστάθηκε από το Υπουργείο 
Οικονομικών της Δανίας, είναι η θέσπιση ειδικών υποτροφιών για υποψήφιους 
διδάκτορες, οι οποίοι επιθυμούν να διεξαγάγουν την ερευνητική τους εργασία 
μέσω της ίδρυσης μιας επιχείρησης (σ. 231 της έκθεσης). Η ίδια επιτροπή 
προτείνει επίσης τη δημιουργία ενός πυρήνα «ιχνηλατών της καινοτομίας«, οι 
οποίοι θα εντοπίζουν τα ερευνητικά αποτελέσματα που είναι δυνατόν να 
μετουσιωθούν σε εμπορεύσιμα προϊόντα και υπηρεσίες (σ. 226 της έκθεσης). 
20 
πλαίσια της συντονισμένης δράσης για τα μέτρα υποστήριξης των 
επιχειρήσεων. 
Ιδιαίτερα μεγάλη σημασία έχει η πρόσβαση των MME στην Κοινωνία των 
Πληροφοριών. Το φόρουμ για την Κοινωνία των Πληροφοριών αποτελεί ένα 
πλαίσιο για την ανταλλαγή αποτελεσματικών πρακτικών με πιθανή ανάδραση 
(feed-back) από τα πρότυπα δοκιμαστικά (πιλοτικά) σχέδια της ομάδας G7 τα 
οποία παρουσιάζουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τις MME. Στο πλαίσιο αυτό, 
το ηλεκτρονικό εμπόριο έχει μεγάλη στρατηγική σημασία λόγω των 
ευκαιριών παγκόσμιας εμβέλειας που παρέχει στις MME και με δεδομένη την 
ταχεία ανάπτυξη αυτού του είδους εμπορικής δραστηριότητας (αύξηση κατά 
20% μέσα σε 5 χρόνια). Τα βασικά θέματα είναι, κυρίως, η δημιουργία 
φιλικών για το χρήστη, φτηνών, ασφαλών και πολύγλωσσων υπηρεσιών 
πληροφόρησης (βιομηχανίες περιεχομένου) και μέσων ηλεκτρονικής 
ανταλλαγής δεδομένων η δραστηριοποίηση ενδιάμεσων φορέων για τη 
διάδοση των αποτελεσματικότερων πρακτικών και την παροχή κατάρτισης και 
συμβουλών τέλος, τα νομικά και χρηματοοικονομικά ζητήματα. 
Η σημασία που έχει η προσαρμογή των προγραμμάτων κατάρτισης στις ανάγκες 
των MME και η θέσπιση κινήτρων για τις MME ώστε να επενδύουν στην 
κατάρτιση υπογραμμίστηκε στην κοινή έκθεση του Συμβουλίου και της 
Επιτροπής για την απασχόληση και θα αποτελέσει αντικείμενο 
παρακολούθησης στα πλαίσια της διαδικασίας για την πορεία υλοποίησης 
των 5 προτεραιοτήτων που καθορίστηκαν στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 
Έσσεν. Οι οργανώσεις των MME θα συμμετάσχουν στη διαδικασία αυτή. 
Β. ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΣΥΜΒΟΛΗ 
Εχουν ήδη ληφθεί ορισμένα μέτρα από την Κοινότητα για την αύξηση της 
ανταγωνιστικότητας των MME, ιδίως μέσω της βελτίωσης της πρόσβασης τους 
στην έρευνα, την καινοτομία, τις τεχνολογίες της πληροφόρησης και την 
κατάρτιση. Από τα μέτρα αυτά πρέπει κυρίως να αναφερθούν το Δίκτυο των 
Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης (EIC), τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Επιχειρήσεων 
και Καινοτομίας (EBIC), το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης 
(ΕΤΠΑ), το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), το ΕΓΤΠΕ - Τμήμα 
Προσανατολισμού, το Πρόγραμμα LEONARDO και το τέταρτο πρόγραμμα-
πλαίσιο Ε&ΤΑ. Τα νέα μέτρα θα περιλαμβάνουν, ειδικότερα, μια σύσταση της 
Επιτροπής προς τα κράτη μέλη σχετικά με τους τρόπους αύξησης του μεριδίου 
των MME στις πολιτικές και τα προγράμματα της Κοινότητας55. 
55 Βλέπε την πρόταση της Επιτροπής για απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με τη 
θέσπιση ενός τρίτου πολυετούς προγράμματος για τις MME, τμήμα ΙΙ.Α.1 της 
αιτιολογικής έκθεσης. 
21 
1. Βιομηχανική ανταγωνιστικότητα - τομεακές στρατηγικές 
Το Μάρτιο του 1995 μια ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρότεινε ένα πρόγραμμα δράσης και ένα 
χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή μέτρων στα πλαίσια μιας πολιτικής για 
την ενίσχυση της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 
Η ανακοίνωση αυτή συνοδευόταν από πρόταση απόφασης του Συμβουλίου.56 
Το πρόγραμμα δράσης λαμβάνει υπόψη του την αρχή της επικουρικότητας και 
περιλαμβάνει μέτρα τα οποία πρέπει να εφαρμόσει η Επιτροπή σε άμεσο 
συντονισμό ή σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη και/ή τις 
επιχειρηματικές οργανώσεις. Τα μέτρα αυτά αφορούν: 
• την ανάγκη να εκσυγχρονιστεί ο ρόλος των δημόσιων αρχών και να 
συνεχιστούν οι εργασίες ώστε οι σχετικές διαδικασίες να γίνουν 
απλούστερες και περισσότερο διαφανείς· 
• την προώθηση των άυλων επενδύσεων (επαγγελματική εκπαίδευση, 
οργάνωση της εργασίας, νέες τεχνολογίες και ποιότητα)· 
• την ανάπτυξη της βιομηχανικής συνεργασίας· 
• την εξασφάλιση ισότιμου ανταγωνισμού τόσο στις εσωτερικές όσο και στις 
εξωτερικές αγορές. 
Η Επιτροπή υπέβαλε πρόσφατα ανακοίνωση στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο σχετικά με «Μια πολιτική βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας 
για την ευρωπαϊκή χημική βιομηχανία: ένα υπόδειγμα». Σκοπός της 
ανακοίνωσης αυτής είναι ο εντοπισμός των κυριότερων προκλήσεων και 
αναγκών αυτής της βιομηχανίας και η πρόβλεψη μιας σειράς δραστηριοτήτων 
για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της. Ανάμεσα στις δράσεις που 
πρέπει να αναληφθούν από την Επιτροπή, τη βιομηχανία και/ή τα κράτη μέλη, 
δράσεις που απορρέουν από τους τέσσερις τομείς προτεραιότητας που 
προβλέπει η γενική ανακοίνωση για τη βιομηχανική ανταγωνιστικότητα, 
περιλαμβάνονται μέτρα που αποσκοπούν στη βελτίωση και την απλούστευση 
του νομοθετικού πλαισίου. Οι δράσεις αυτές θα εστιασθούν στην 
κωδικοποίηση, τον εκσυγχρονισμό και/ή την απλούστευση του κανονιστικού 
πλαισίου για τις χημικές ουσίες και παρασκευάσματα. Στα πλαίσια αυτά θα 
γίνει κωδικοποίηση των οδηγιών για τα λιπάσματα, τους περιορισμούς 
διάθεσης στην αγορά και τα απορρυπαντικά, θα αναμορφωθεί η οδηγία για τα 
παρασκευάσματα και θα απλουστευθούν οι διαδικασίες για την κοινοποίηση 
νέων χημικών ουσιών, ιδίως όσον αφορά τις MME. 
56 COM (95) 87 τελικό, της 30.3.1995. 
22 
2. Καινοτομία και Ε&ΤΑ 
Επιπλέον των ειδικών πρότυπων δοκιμαστικών (πιλοτικών) δράσεων που 
βασίζονται στο τρίτο πολυετές πρόγραμμα για τις MME και χωρίς να 
τροποποιηθεί το γενικό σχέδιο που προβλέπει το τέταρτο πρόγραμμα-πλαίσιο 
Ε&ΤΑ, θα αναληφθούν οι παρακάτω δράσεις προκειμένου να βοηθηθούν οι MME 
να καινοτομούν, ιδίως διευκολύνοντας την πρόσβαση τους στα κοινοτικά 
προγράμματα Ε&ΤΑ και εναθαρρύνοντας την διεθνική τεχνολογική ανάπτυξη 
με προσανατολισμό στην αγορά. 
Η βελτίωση της πρόσβασης των MME στα κοινοτικά προγράμματα Ε&ΤΑ απαιτεί 
καλύτερη ενημέρωση για τα προγράμματα αυτά και αποτελεσματικότερη 
προβολή τους. Για την επίτευξη του στόχου αυτού, η Επιτροπή θα μεριμνήσει 
για την καλύτερη «στόχευση» των δράσεων προώθησης των κοινοτικών 
προγραμμάτων Ε&ΤΑ προς ειδικές ομάδες MME. Η προσπάθεια αυτή θα 
περιλαμβάνει την οργάνωση στρατηγικών τεχνολογικών έλεγχων για τις MME, 
που θα είναι αποκεντρωμένοι αλλά θα συντονίζονται σε κοινοτικό επίπεδο, 
ούτως ώστε να ενθαρρυνθούν οι MME να υποβάλλουν προτάσεις για 
ερευνητικές εργασίες. Η πείρα που έχει αποκομιστεί από τα πρότυπα 
δοκιμαστικά (πιλοτικά) σχέδια EUROMANAGEMENT στα πλαίσια του 
πολυετούς προγράμματος για τις MME θα αξιοποιείται σε συνεχή βάση μέσω 
των δικτύων CRAFT και των κέντρων αναδιανομής καινοτομίας που 
λειτουργούν στα πλαίσια της κοινοτικής πολιτικής για την Ε&ΤΑ. Αυτά τα 
πρότυπα δοκιμαστικά (πιλοτικά) σχέδια θα μπορούσαν να χρησιμεύσουν 
επίσης ως υπόδειγμα για τα κράτη μέλη, ώστε να καταβληθεί προσπάθεια 
βελτίωσης του συντονισμού μεταξύ των εθνικών και κοινοτικών εργασιών 
στον τομέα των ενημερωτικών και συμβουλευτικών υπηρεσιών. Παράλληλα, 
πρέπει να ζητηθεί από τα κράτη μέλη να προσθέσουν «μια διεθνική 
διάσταση» στα μέτρα που λαμβάνουν σε εθνικό η περιφερειακό επίπεδο για 
την υποστήριξη των MME. Πέραν της ενθάρρυνσης αυτών των τεχνολογικών 
ελέγχων, η Επιτροπή θα ενισχύσει τα μέσα που είναι σήμερα διαθέσιμα για 
την αναζήτηση εταίρων Ε&ΤΑ συντονίζοντας τις δραστηριότητες των διάφορων 
δικτύων (Καινοτομία, CRAFT, BC-NET και EIC ως «κέντρα πρώτης επαφής») και 
τη χρήση μέσων on-line, όπως το CORDIS ή το ARCADE. 
Για να εξασφαλιστεί η καλύτερη πρόσβαση των MME στα κοινοτικά 
προγράμματα Ε&ΤΑ, είναι επίσης απαραίτητο να βελτιωθούν οι διαδικασίες 
επιλογής και διαχείρισης των προγραμμάτων αυτών. Τα σημαντικότερα μέτρα 
που πρέπει να ληφθούν στον τομέα αυτό θα αφορούν τη διαφάνεια των 
διαδικασιών επιλογής,57 εξασφαλίζοντας τη δέουσα εκπροσώπηση 
εμπειρογνωμόνων MME στις επιτροπές αξιολόγησης58, ενημερώνοντας 
συστηματικά τους συντονιστές των υποβαλλομένων σχεδίων για τα 
57 Π.χ., από την αρχή του τέταρτου προγράμματος-πλαισίου, τα παρεχόμενα 
πληροφοριακά στοιχεία αναφέρουν πώς ορίζεται ο «καινοτομικός χαρακτήρας» 
και προσδιορίζουν τα κριτήρια αξιολόγησης που χρησιμοποιούνται για την 
κατάταξη των προτάσεων κ.λπ. 
Ιδίως εμπειρογνωμόνων από τεχνολογικά κέντρα που συνεργάζονται με MME. 58 
w 23 
αποτελέσματα των αξιολογήσεων,59 μειώνοντας τις συνέπειες που έχουν οι 
μεγάλες καθυστερήσεις στη λήψη αποφάσεων, μειώνοντας τα προβλήματα -ου 
προκαλούν οι καθυστερήσεις πληρωμών,60 εξασφαλίζοντας την κατάλληλη 
«στόχευση» των MME61 και προωθώντας τη συμμετοχή των MME, ως υπεργοληπτών, 
στις task forces που δημιουργούνται στους τομείς της έρευνας και της 
βιομηχανίας.62 
Ιδιαίτερη έμφαση θα δοθεί στην ανάπτυξη νέων μέσων που θα υποστηρίζουν 
την προσανατολισμένη στην αγορά διεθνική τεχνολογική ανάπτυξη. Αυτό 
πρέπει να γίνει διότι οι περισσότερες ευρωπαϊκές MME δεν πραγματοποιούν 
μακροπρόθεσμη έρευνα, αλλά έχουν την τάση να συνδυάζουν υπάρχουσες 
τεχνολογίες για να αναπτύσσουν νέες εφαρμογές με βραχυπρόθεσμη ή 
μεσοπρόθεσμη προοπτική. Βεβαίως, μέσω των μέτρων τόνωσης της τεχνολογίας 
για τις MME, έχει επιτελεστεί πρόοδος όσον αφορά τη διευκόλυνση της 
πρόσβασης των MME στα κοινοτικά προγράμματα έρευνας και ανάπτυξης. 
Ωστόσο, οι προτάσεις Ε&ΤΑ εξακολουθούν να πρέπει να παραμένουν 
«προανταγωνιστικές»,63 ενώ υπάρχει ανάγκη να υποστηριχθεί η διεξαγωγή 
μεσοπρόθεσμων εργασιών ανάπτυξης από τις MME, εργασιών που θα βρίσκονται 
πιο κοντά στη φάση της παραγωγής εμπορεύσιμων προϊόντων ή υπηρεσιών. 
Κατά συνέπεια, πρέπει να δοθούν κίνητρα, μέσω του κοινοτικού 
προγράμματος για την καινοτομία ή μέσω των εθνικών ή περιφερειακών 
οργανισμών καινοτομίας, με σκοπό την υποστήριξη διεθνικών σχεδίων αυτού 
του είδους, περιλαμβανομένου του μη εθνικού μέρους των εργασιών. 
Δεδομένου του ιδιαίτερα ανταγωνιστικού χαρακτήρα των σχεδίων αυτού του 
είδους, οι επιδοτήσεις δεν φαίνεται να είναι πάντοτε ο πλέον 
ενδεδειγμένος τρόπος χρηματοδότησης. Προκειμένου να δοκιμαστεί η 
χρησιμότητα μιας συγκεκριμένηςν πρωτοβουλίας τεχνολογικής ανάπτυξης για 
έναν ευρύτερο πληθυσμό MME, η οποία θα μπορούσε στη συνέχεια να ενταχθεί 
στο πέμπτο πρόγραμμα-πλαίσιο της Κοινότητας για την Ε&ΤΑ (καινοτομία), η 
Επιτροπή προτείνει την εφαρμογή ενός πειραματικού πρότυπου (πιλοτικού) 
σχεδίου δράσης σχετικά με τους τρόπους και τα μέσα παροχής εναλλακτικών 
και νεωτεριστικών μορφών χρηματοδότησης για τις προσπάθειες Ε&ΤΑ αυτού 
Κατά τρόπον ώστε οι MME, οι προτάσεις των οποίων δεν επιλέγονται, να 
αντιλαμβάνονται πώς μπορούν να βελτιώσουν τις προτάσεις τους στο μέλλον. 
Ιδίως εισάγοντας στην τυποποιημένη σύμβαση έρευνας μια ειδική ρήτρα σχετικά 
με τις μέγιστες προθεσμίες πληρωμής εντός των οποίων πρέπει να καταβάλλονται 
στους υπεργολήπτες σχεδίων Ε&ΤΑ που χρηματοδοτούνται από την Κοινότητα τα 
οφειλόμενα σ'αυτούς ποσά, κατά τρόπον ώστε να αποφεύγονται οι μεγάλες 
καθυστερήσεις πληρωμής από τους επικεφαλής των σχεδίων. Η Επιτροπή θα 
μειώσει επίσης και τις δικές της προθεσμίες πληρωμής (βλ. σύσταση της 
Επιτροπής, του 1995, σχετικά με τις καθυστερήσεις πληρωμών, ΕΕ αριθ. L 127 της 
10.6.1995, σ. 19, και ΕΕ αριθ. C 144, 10.6.1995, σ. 3). 
Αυτό έχει γίνει από την αρχή του τέταρτου προγράμματος-πλαισίου, φροντίζοντας 
για την ομοιόμορφη εφαρμογή του κριτηρίου της ανεξαρτησίας στη στατιστική 
αντιμετώπιση των MME στα πλαίσια των κοινοτικών προγραμμάτων Ε&ΤΑ. 
Ιδίως κατά τις τελικές φάσεις των σχεδίων (δημιουργία πρωτοτύπων, 
πραγματοποίηση δοκιμών, επίδειξη κ.λπ.), ούτως ώστε να μπορούν να επωφεληθούν 
από τη μεταφορά γνώσεων και να αυξήσουν την τεχνογνωσία τους. 
Δηλαδή να απαιτούν περαιτέρω εργασία ανάπτυξης μετά τη λήξη του σχεδίου. 
24 
του είδους. Με δεδομένο τον εξαιρετικά ανταγωνιστικό χαρακτήρα αυτών των 
ερευνητικών εργασιών, η Επιτροπή προτίθεται να δοκιμάσει τη χρησιμότητα 
ενός μηχανισμού υποστήριξης πρωτοβουλιών που αναλαμβάνονται από κοινού 
από MME διαφορετικών κρατών μελών, υποστήριξης η οποία θα έχει τη μορφή 
επιστρεπτέων προκαταβολών, ή ενός μηχανισμού επιμερισμού των κινδύνων 
με τους εθνικούς φορείς, ο οποίος θα συνδυάζει χρηματοοικονομική και 
τεχνολογική εμπειρογνωμοσύνη.64 Στον τομέα αυτό θα προταθούν διάφορες 
δράσεις στα πλαίσια του τέταρτου κοινοτικού προγράμματος-πλαισίου Ε&ΤΑ. 
Οι εν λόγω δράσεις πρέπει να συνάδουν με τις αρχές που καθορίζονται στα 
άρθρα 92 έως 94 της συνθήκης και στο σχετικό παράγωγο δίκαιο. 
3. Πρόσβαση στην Κοινωνία των Πληροφοριών 
Ενας από τους παράγοντες θεμελιώδους σημασίας για την ανταγωνιστικότητα 
είναι η συνεχής χρήση των τεχνολογιών της πληροφόρησης από τις MME. Ως εκ 
τούτου, το πρόγραμμα της Κοινότητας για την Κοινωνία των Πληροφοριών 
δίνει πολύ μεγάλη έμφαση στην υποστήριξη των MME ώστε να μπορούν να έχουν 
πρόσβαση και να χρησιμοποιούν αυτές τις νέες εφαρμογές. Στα πλαίσια του 
σχεδίου δράσης της Επιτροπής για την Κοινωνία των Πληροφοριών θα 
αναληφθούν διάφορες δράσεις. 
Λόγω των δυσχερειών προσδιορισμού των διάφορων αναγκών των MME και 
προκειμένου να αποφευχθεί η ανάληψη πρωτοβουλιών υποστήριξης που να 
βασίζονται περισσότερο στις τεχνολογίες παρά στις ανάγκες, η Επιτροπή 
σκοπεύει να εφαρμόσει μια πρότυπη δοκιμαστική (πιλοτική) δράση 
προκειμένου να εντοπίσει τις προτεραιότητες των MME και τα εμπόδια που 
παρακωλύουν τη χρήση τεχνολογιών της πληροφόρησης από τις επιχειρήσεις 
αυτές. Αυτό το πρότυπο δοκιμαστικό (πιλοτικό) πρόγραμμα θα εφαρμοστεί σε 
άμεσο συντονισμό με τις προσπάθειες που καταβάλλει η Επιτροπή για την 
ενεργοποίηση των διαφόρων ομάδων χρηστών τεχνολογιών της πληροφόρησης 
και των επικοινωνιών. Επιπροσθέτως, η Επιτροπή θα εκπονήσει μελέτες 
προκειμένου να επισημάνει τα τεχνικά, οικονομικά και κοινωνικά ζητήματα 
που δημιουργεί για τις MME η μετάβαση στην Κοινωνία των Πληροφοριών. 
Ενα από τα πιθανά οφέλη που μπορεί να προσφέρει η τεχνολογία των 
πληροφοριών και των επικοινωνιών έγκειται στην πιθανή δημιουργία 
δικτυ'ων ή ομάδων μεταξύ' διαφφων πρωτοβουλιών των MME, ανεξάρτητα από την 
φυσική τους εγγύτητα. Μια πρότυπη δοκιμαστική (πιλοτική) δράση στον τομέα 
αυτόν θα έδινε στην Κοινότητα τη δυνατότητα να αξιολογήσει τα οικονομικά 
οφέλη που θα μπορούσαν να προκύψουν από τη δημιουργία «τηλεδικτύων» 
μεταξύ μικρομεσαίων επιχειρήσεων (π.χ., μέσω συμφωνιών ανταλλαγών, 
κοινών προδιαγραφών για προϊόντα και υπηρεσίες και κοινής αξιοποίησης 
των διαθέσιμων πόρων). Οι επιχειρήσεις που διαθέτουν πείρα στον τομέα 
των τεχνολογιών της πληροφόρησης και των επικοινωνιών (π.χ., σε 
τεχνολογικά πάρκα) θα μπορούσαν να δώσουν το παράδειγμα. Αυτό το πρότυπο 
Πράσινη Βίβλος για την καινοτομία, COM (95) 688 τελικό. 
25 
δοκιμαστικό (πιλοτικό) πρόγραμμα θα εφαρμοστεί σε άμεσο συντονισμό με 
τις συμπληρωματικές δράσεις που αναλαμβάνει η Επιτροπή στον τομέα αυτόν, 
ιδίως αξιοποιώντας την πείρα που έχει αποκομιστεί από την εφαρμογή των 
διαφόρων εν εξελίξει σχεδίων της ομάδας G7 για την Κοινωνία των 
Πληροφοριών. 
Η Επιτροπή θα ενθαρρύνει επίσης την προώθηση των αποτελεσμάτων 
επιτυχημένων προτύπων δοκιμαστικών (πιλοτικών) δράσεων και τη διάδοση 
αποτελεσματικών πρακτικών στον τομέα αυτό, ιδίως με τη βοήθεια 
ενδιάμεσων επιχειρηματικών φορέων (π.χ., EIC, Εμπορικά Επιμελητήρια, 
οργανώσεις MME, κέντρα αναδιανομής της καινοτομίας), καθώς και μέσω της 
οργάνωσης και διεξαγωγής ειδικών φόρουμ. Θα επιδιωχθεί επίσης ο 
περισσότερο άμεσος και στενός συντονισμός με τις σχετικές δράσεις που 
αναλαμβάνονται έξω από την Ευρωπαϊκή Ένωση. 
Πέραν της εφαρμογής του προγράμματος δράσης της για την κοινωνία των 
πληροφοριών, η Επιτροπή θα ενθαρρύνει επίσης τα κράτη μέλη, στα πλαίσια 
της αξιολόγησης των δραστηριοτήτων των διαρθρωτικών ταμείων που θα γίνει 
το 1997, να δώσουν προτεραιότητα, στα πλαίσια των διαφόρων επιχειρησιακών 
προγραμμάτων, στην παροχή υποστήριξης στις MME προκειμένου να βελτιώσουν 
την πρόσβαση τους στην Κοινωνία των Πληροφοριών. Στα πλαίσια του νέου 
προγράμματος για τον στόχο 2 (1997-1999), θα δοθεί ιδιαίτερη έμφαση σε 
πρακτικές εφαρμογές και υπηρεσίες της Κοινωνίας των Πληροφοριών, που 
έχουν αποδειχθεί ιδιαίτερα αποτελεσματικές για την απασχόληση και την 
ίδρυση και ανάπτυξη επιχειρήσεων. Μεταξύ των μέτρων που θα ληφθούν 
περιλαμβάνονται δράσεις ευαισθητοποίησης και κατάρτισης των MME, 
ενέργειες διάδοσης αποτελεσματικών πρακτικών, δημιουργία, με την 
βοήθεια της τηλεπληροφορικής, δικτύων συνεργασίας μεταξύ των 
επιχειρήσεων και παροχή καλύτερων υπηρεσιών πληροφόρησης. Η Επιτροπή 
αποφάσισε επίσης την ενίσχυση της πρωτοβουλίας ADAPT65 με 162 
εκατομμύρια ECU, μέσω μιας συμπληρωματικής δέσμης δράσεων που αφορούν 
την Κοινωνία των Πληροφοριών (ADAPT-BIS). 
Τα διευρωπαϊκά τηλεπικοινωνιακά δίκτυα θα συμβάλουν και αυτά στην 
υποστήριξη των επιχειρήσεων, ιδίως με την μεγαλύτερη ανάπτυξη των 
διασυνοριακών υπηρεσιών γενικού χαρακτήρα66, οι οποίες είναι ευχερώς 
προσπελάσιμες, προσφέρονται σε προσιτή τιμή και είναι συμβατές. Οι 
διεθνικές κοινοπραξίες τηλεπικοινωνιακών οργανισμών και ενδιάμεσων 
φορέων (π.χ. EIC και BC-NET) θα συμβάλουν, αφενός μεν, στην ανάπτυξη της 
Κοινωνίας των Πληροφοριών, προσφέροντας υποστήριξη και ηλεκτρονικές 
65 
66 Η πρωτοβουλία ADAPT είναι μια διεθνική κοινοτική πρωτοβουλία σκοπός της 
οποίας είναι να βοηθά το εργατικό δυναμικό να προσαρμόζεται στις 
μεταβαλλόμενες ανάγκες της αγοράς εργασίας. 
Δηλαδή δίκτυα διαλογικών υπηρεσιών πολυμέσων, που περιλαμβάνουν την 
πρόσβαση σε βάσεις δεδομένων, ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, μεταφορά αρχείων και 
βιντεοδιασκέψεις. 
67 26 
υπηρεσίες στις MME, αφετέρου δε, στην ενθάρρυνση νέων μορφών εργασίας, 
όπως είναι η τηλεργασία. 
4. Επαγγελματική κατάρτιση και κατάρτιση διευθυντικών στελεχών για τις 
MME 
Η συμβολή των MME στην απασχόληση και την ανάπτυξη πρέπει να 
μεγιστοποιηθεί μέσω της ενθάρρυνσης τους να επενδύουν στην κατάρτιση67. 
Ως προς το θέμα αυτό, οι ευρωπαϊκές οργανώσεις των MME επισήμαναν ότι το 
μερίδιο των MME (και των εργαζομένων τους) στα ευρωπαϊκά προγράμματα 
επαγγελματικής κατάρτισης και κατάρτισης διευθυντικών στελεχών είναι 
σχετικά χαμηλό. 
Η Λευκή Βίβλος της Επιτροπής για την εκπαίδευση και την κατάρτιση 
προτείνει σειρά μέτρων υποστήριξης σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ιδίως με σκοπό 
την αμοιβαία προσέγγιση σχολείων και επιχειρήσεων, αλλά και για να 
εξασφαλιστεί η ισότιμη μεταχείριση μεταξύ των επενδύσεων κεφαλαίου και 
των επενδύσεων κατάρτισης.68 
Η Επιτροπή θα μεριμνήσει ώστε η κοινοτική υποστήριξη στον τομέα της 
επαγγελματικής κατάρτισης και της κατάρτισης διευθυντικών στελεχών να 
ανταποκρίνεται αποτελεσματικότερα στις ανάγκες των MME και των 
βιοτεχνικών επιχειρήσεων, ιδίως στα πρώτα βήματα τους. Σήμερα η κοινοτική 
υποστήριξη προς τις MME παρέχεται μέσω του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού 
Ταμείου (ΕΚΤ), της Κοινοτικής Πρωτοβουλίας ADAPT, του προγράμματος 
LEONARDO και του προγράμματος κατάρτισης και κινητικότητας ερευνητών69. 
Το τρίτο πολυετές πρόγραμμα για τις MME περιλαμβάνει συμπληρωματικά 
πρότυπα δοκιμαστικά (πιλοτικά) σχέδια που συμβάλλουν στην επισήμανση 
νεωτεριστικών προσεγγίσεων στον τομέα αυτό. 
Στα πλαίσια της προσπάθειας υποστήριξης των MME, πρέπει να δοθεί 
μεγαλύτερη έμφαση στα μέτρα κατάρτισης που αποσκοπούν στην υποστήριξη 
νέων MME αμέσως πριν από την έναρξη της λειτουργίας τους, φάση η οποία, 
λόγω της κρισιμότητας της, απαιτεί συνεχή και άμεση συμβουλευτική 
βοήθεια. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στα προβλήματα των γυναικών 
επιχειρηματιών. Η σχετική προσπάθεια μπορεί να γίνει είτε στα πλαίσια 
των μέτρων που περιλαμβάνονται στα προγράμματα που έχουν ήδη εγκριθεί, 
αλλά και μέσω νέων δράσεων στα πλαίσια της ενισχυμένης πρωτοβουλίας 
ADAPT (ADAPT-BIS) και της πρωτοβουλίας Employment-NOW. Η συμμετοχή MME 
ή οργανώσεων MME στις επιτροπές παρακολούθησης αυτών των προγραμμάτων 
Ενιαία έκθεση του Συμβουλίου και της Επιτροπής για την απασχόληση, SI (95) 1000 
της 16.12.95, τμήμα Β, Παράρτημα 2, σ. 15. 
Λευκή Βίβλος για την εκπαίδευση και την κατάρτιση, COM (95) 590 τελικό της 
29.11.1995. 
Απόφαση του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1994 για την εφαρμογή ενός ειδικού 
προγράμματος Ε&ΤΑ, περιλαμβανομένης της επίδειξης, στον τομέα της κατάρτισης 
και της κινητικότητας ερευνητών (1994-1998). 
27 
θα συμβάλει στην ουν;χτίμηση αυτών των προτεραιοτήτων. Πέραν αυτού, οι 
MME και οι οργανώσεις των MME θα ενθαρρυνθούν να υποβάλουν σχέδια στα 
πλαίσια των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων που θα δημοσιευθούν βάσει 
του προγράμματος LEONARDO, με απώτερο σκοπό να ενθαρρυνθεί η κατάρτιση 
κατά την αρχική φάση λειτουργίας των επιχειρήσεων, αλλά και να προωθηθεί 
η ανάληψη επιχειρηματικών πρωτοβουλιών από γυναίκες. 
5. Προσαρμογή στκ περιβαλλοντικές απαιτήσεις και στια απαιτήσει 
εξιοικονόμησης ενέργειας 
Κατά την αναθεώρηση του πέμπτου προγράμματος δράσης για το περιβάλλον 
επισημάνθηκε η ανάγκη να λαμβάνεται υπόψη η ειδική κατάσταση των MME στα 
μέτρα που διασφαλίζουν την ένταξη του περιβάλλοντος στους άλλους τομείς 
πολιτικής, καθώς και στη διαδικασία επιδίωξης της αειφόρου ανάπτυξης. Οι 
διάφορες μελέτες που έγιναν έδειξαν ότι οι MME δεν γνωρίζουν τους 
περιβαλλοντικούς κανονισμούς εξίσου καλά με τις μεγάλες εταιρίες, ενώ η 
πρόσβαση τους σε πληροφοριακά στοιχεία για την ύπαρξη και το κόστος 
περιβαλλοντικών τεχνολογιών και υπηρεσιών είναι μικρότερη. Ως εκ τούτου, 
η Επιτροπή θα ενθαρρύνει και θα υποστηρίξει πρωτοβουλίες στους 
ακόλουθους τομείς: 
• ένταξη στις διαδικασίες παραγωγής μεθόδων διαχείρισης που θα 
επιδιώκουν την κατά το δυνατόν αποφυγή της παραγωγής αποβλήτων ή την 
κατάλληλη επεξεργασία και διάθεση τους· 
• αναθεώρηση των συστημάτων περιβαλλοντικής διαχείρισης και ελέγχου 
(EMAS) και περαιτέρω ανάπτυξη συστημάτων οικολογικής διαχείρισης για 
τις MME· 
• εισαγωγή «καθαρών» τεχνολογιών, λαμβάνοντας υπόψη τα ειδικά 
προβλήματα των MME, ιδίως όσον αφορά τα χρηματοοικονομικά και τεχνικά 
εμπόδια·70 
• διευκόλυνση της ανάπτυξης οικολογικών επιχειρήσεων και αύξηση των 
δυνατοτήτων δημιουργίας θέσεων απασχόλησης· 
• καλύτερη ενημέρωση των MME για τα περιβαλλοντικά ζητήματα και 
περιβαλλοντική ευαισθητοποίηση τους, καθώς επίσης πληροφόρηση τους 
για τις δυνατότητες κατάρτισης και τεχνικής υποστήριξης.71 
Το νέο πρόγραμμα THERMIE (1995-1998), προϋπολογισμού 500 εκατομμυρίων 
ECU, προβλέπει οικονομική υποστήριξη για σχέδια που εφαρμόζουν 
καινοτομικές ενεργειακές τεχνολογίες και για συμπληρωματικές 
δραστηριότητες, περιλαμβανομένης της διάδοσης ενεργειακών τεχνολογιών 
στην αγορά και της τεχνολογικής ευαισθητοποίησης των MME. Ειδικότερα, θα 
διευκολυνθεί και θα ενθαρρυνθεί η συμμετοχή των MME στο πρόγραμμα αυτό, 
προκειμένου να εντοπισθούν οι ανάγκες τους, συμπεριλαμβανομένης της 
70 
71 Ανακοίνωση της Επιτροπής, της 24.1.1996, σχετικά με το σχέδιο δράσης κατόπιν της 
αναθεώρησης του πέμπτου προγράμματος δράσης. 
Πρόταση για τη θέσπιση ενός τρίτου πολυετούς προγράμματος για τις MME, COM (96) 
98, της 20.3.96. 
28 
αναζήτησης εταίρων και της κατάρτισης του προσωπικού τους στις νέες 
ενεργειακές τεχνολογίες. Το πρόγραμμα THERMIE θα συμπληρωθεί με ένα νέο 
πρόγραμμα SAVE II (1996-2000), το οποίο θα αφορά την πρρώθηση της 
ενεργειακής αποτελεσματικότητας στην Ευρωπαϊκή Ένωση.72 Το τελευταίο 
αυτό πρόγραμμα περιλαμβάνει οικονομική υποστήριξη για μη τεχνολογικά 
πρότυπα δοκιμαστικά (πιλοτικά) σχέδια σκοπός των οποίων είναι η προώθηση 
της ενεργειακής αποτελεσματικότητας στη βιομηχανία και το εμπόριο, 
πράγμα που θα ωφελήσει ιδιαίτερα τις MME. 
Επιπροσθέτως, το κοινοτικό πρότυπο δοκιμαστικό (πιλοτικό) σχέδιο 
«Ανάπτυξη και περιβάλλον» απευθύνεται κυρίως σε επιχειρήσεις που 
επενδύουν σε περιβαλλοντικές βελτιώσεις και συναφείς δραστηριότητες, 
όπως είναι η εξοικονόμηση ενέργειας. Βάσει του προγράμματος αυτού, το 
ΕΤαΕ θα παρέχει δανειακές εγγυήσεις μειωμένου κόστους σε MME που 
πραγματοποιούν επιλέξιμες επενδύσεις. 
6. Τοπικές πρωτοβουλίες ανάπτυξης και απασχόλησης 
Σε ανακοίνωση την οποία υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Καννών η 
Επιτροπή επισήμανε τη σημασία που έχουν για την απασχόληση οι τοπικές 
πρωτοβουλίες ανάπτυξης και απασχόλησης και έδωσε ιδιαίτερη έμφαση στην 
ανάγκη ανάληψης συμπληρωματικών κοινοτικών δραστηριοτήτων. Οι MME 
μπορούν και πρέπει να διαδραματίσουν καίριο ρόλο στην εφαρμογή αυτών των 
πρωτοβουλιών. Στα ίδια πλαίσια, η ανακοίνωση την οποία εξέδωσε η 
Επιτροπή τον Οκτώβριο του 1995 καθορίζει τις στρατηγικές κατευθυντήριες 
γραμμές, καθώς και μια μεθοδολογία για την εφαρμογή των σχετικών 
κοινοτικών δραστηριοτήτων. Οι δραστηριότητες αυτές επικεντρώνονται στις 
ειδικές ανάγκες των MME.73 
Επιπροσθέτως, οι κοινοτικές πρωτοβουλίες LEADER και URBAN, που 
αποσκοπούν στην ενθάρρυνση της τοπικής ανάπτυξης στις αγροτικές και 
αστικές περιοχές, συμβάλλουν στη διατήρηση των ήδη υπαρχόντων ή στην 
ίδρυση νέων MME στις περιοχές αυτές. Οι MME, ιδίως του εμπορικού και του 
βιοτεχνικού τομέα, είναι εκείνες που επωφελούνται κυρίως από αυτές τις 
κοινοτικές πρωτοβουλίες. 
72 COM (95) 225 τελικό της 31.05.1995. 
73 ΕΕ αριθ. C 265 της 12.10.1995. 
29 
Τ: ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ ΚΑΙ 
ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΕΙΔΙΚΩΝ ΟΜΑΔΩΝ-ΣΤΟΧΩΝ 
Στο έγγραφο της Μαδρίτης για την πολιτική υπέρ των MME επισημάνθηκε η 
ανάγκη να αναγνωριστεί πλήρως η σημασία που έχει η ενθάρρυνση της 
επιχειρηματικής πρωτοβουλίας σε όλα τα επίπεδα από τους υπεύθυνους για 
τη χάραξη πολιτικής σε όλες τις χώρες της Ένωσης. Πρωταρχικός στόχος 
πρέπει να είναι η εκ νέου δημιουργία και η τόνωση μιας πραγματικά 
επιχειρηματικής κουλτούρας, με βάση αξίες όπως η αυτοπεποίθηση, η 
ανάληψη κινδύνων και ένα αίσθημα προσωπικής δέσμευσης. Η επίτευξη του 
στόχου αυτού απαιτεί την ανάληψη δράσης για την αλλαγή νοοτροπιών, 
αρχίζοντας από τα συστήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης και καλύπτοντας 
τη σχέση μεταξύ του επιχειρηματία και των δημόσιων φορέων, των 
χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και των μεγάλων επιχειρήσεων. Επιπλέον, οι 
δράσεις αυτές πρέπει να υποστηρίζουν ειδικές ομάδες-στόχους, ιδίως 
λαμβάνοντας υπόψη τις δυνατότητες τους να δημιουργούν θέσεις απασχόλησης. 
Α. ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΕΝΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ 
Στο έγγραφο της Μαδρίτης για την πολιτική υπέρ των MME υπογραμμίστηκε η 
ανάγκη να τονωθεί η επιχειρηματική «κουλτούρα» και η επιχειρηματική 
πρωτοβουλία σε όλα τα επίπεδα. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην 
καλλιέργεια μιας επιχειρηματικής «κουλτούρας» στα πλαίσια των συστημάτων 
εκπαίδευσης και κατάρτισης των κρατών μελών, καθώς και στην υποστήριξη 
των νεαρών επιχειρηματιών.74 Οι συζητήσεις που ακολούθησαν την έκδοση 
από την Επιτροπή της Λευκής Βίβλου της για την εκπαίδευση και την 
κατάρτιση75 θα αποτελέσουν τη βάση για την ανταλλαγή αποτελεσματικών 
πρακτικών στον τομέα αυτό. 
Μια ειδική ομάδα-στόχος αποτελείται από τις βιοτεχνικές και τις μικρε'ς 
επιχειρήσεις, οι οποίες μπορούν και πρέπει να διαδραματίσουν έναν 
ιδιαίτερο ρόλο στη δημιουργία και τη διατήρηση θέσεων απασχόλησης σε 
όλο το έδαφος της Ένωσης. Αυτές οι επιχειρήσεις είναι άμεσα «υπεύθυνες» 
για το 60 έως 80% των θέσεων απασχόλησης που δημιουργήθηκαν κατά την 
τελευταία πενταετία. Λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικές ανάγκες αυτής της 
κατηγορίας επιχειρήσεων, τα κράτη μέλη έχουν αναπτύξει ειδικές μορφές 
υποστήριξης, οι οποίες ποικίλλουν σημαντικά από χώρα σε χώρα. Στο πνεύμα 
των συμπερασμάτων του δεύτερου ευρωπαϊκού συνεδρίου για τη βιοτεχνία 
και τις μικρές επιχειρήσεις, που πραγματοποιήθηκε στο Βερολίνο, η 
Επιτροπή θα οργανώσει ένα ειδικό φόρουμ στο οποίο θα γίνει ανταλλαγή 
αποτελεσματικών πρακτικών σχετικά με τέτοιους μηχανισμούς υποστήριξης, 
περιλαμβανομένου του θεσμικού τους περιβάλλοντος. 
74 Βλέπε, π.χ., το Prince's Youth Business Trust, που δημιουργήθηκε στο Ηνωμένο Βασίλειο. 
75 Λευκή Βίβλος της Επιτροπής για την εκπαίδευση και την κατάρτιση, COM (95) 590 
τελικό, της 29.11.95. 
30 
Μια άλλη βασική ομάδα-στόχος είναι οι επιχειρήσεις που 
δραστηριοποιούνται στον τομέα του εμπορίου και της διανομής. Με βάση τα 
αποτελέσματα των συζητήσεων των σχετικών με τη Λευκή Βίβλο για το 
εμπόριο και τη διανομή, τα οποία η Επιτροπή σχεδιάζει να δημοσιεύσει 
εντός του 1996, η Επιτροπή θα οργανώσει ανταλλαγή αποτελεσματικών 
πρακτικών για τα θέματα που έχουν ιδιαίτερα μεγάλη σημασία για την 
ανάπτυξη του εμπορίου και της διανομής. Μεταξύ των θεμάτων αυτών 
περιλαμβάνονται, ειδικότερα, η Κοινωνία των Πληροφοριών και τα 
ιδιαίτερα προβλήματα του εμπορίου στις αγροτικές και στις αστικές 
περιοχές, αντιστοίχως. 
Β. ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΣΥΜΒΟΛΗ 
Η Επιτροπή θα αναλάβει πρόσθετες δράσεις στα πλαίσια του τρίτου πολυετούς 
προγράμματος υπέρ των MME με σκοπό την τόνωση της επιχειρηματικής 
πρωτοβουλίας, την ενθάρρυνση της ανάπτυξης βιοτεχνικών και μικρών 
επιχειρήσεων, την υποστήριξη των επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται 
στον τομέα του εμπορίου και της διανομής και την ενθάρρυνση των γυναικών 
και των νεαρών επιχειρηματιών. 
Επιπλέον, η Επιτροπή θα προωθήσει την επιχειρηματική πρωτοβουλία μέσω 
δράσεων που θα αποτελέσουν συνέχεια της Λευκής Βίβλου για την 
εκπαίδευση και την κατάρτιση. 
Η Επιτροπή διαβίβασε επίσης πρόσφατα πρόταση στο Συμβούλιο και στο 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την αμοιβαία αναγνώριση των 
επαγγελματικών προσόντων.76 Σκοπός της πρότασης αυτής είναι να 
δημιουργηθεί ένας μηχανισμός αναγνώρισης των προσόντων τα οποία 
σχετίζονται με επαγγελματικές δραστηριότητες που δεν καλύπτονται από τις 
υπάρχουσες οδηγίες. Αυτό θα ωφελήσει ιδιαίτερα τις βιοτεχνικές και τις 
μικρές επιχειρήσεις, διευκολύνοντας την πρόσβαση τους στην ενιαία αγορά. 
Οι δράσεις υπέρ των γυναικών επιχειρηματιών που θα αναληφθούν στα 
πλαίσια του τρίτου προγράμματος για τις MME θα συμπληρώσουν τις 
κοινοτικές δράσεις που αναλαμβάνονται στα πλαίσια της τοπικής 
πρωτοβουλίας απασχόλησης για τις γυναίκες, βάσει του Ευρωπαϊκού 
Κοινωνικού Ταμείου, δράσεις που ενισχύθηκαν στη συνέχεια από την 
κοινοτική πρωτοβουλία EMPLOYMENT-NOW, η οποία υποστηρίζει την 
ανάληψη δράσεων στον τομέα της κατάρτισης γυναικών επιχειρηματιών σε 
MME, τη δημιουργία τοπικών υπηρεσιών για την υποστήριξη των επιχειρήσεων 
στα πρώτα βήματα τους, τη συνεργασία και τη δημιουργία δικτύων μεταξύ 
πρωτοβουλιών τοπικής απασχόλησης για γυναίκες και, τέλος, την ανάπτυξη 
ανεξάρτητων δραστηριοτήτων. Η Επιτροπή θα ενθαρρύνει την ένταξη σχεδίων 
αυτού του είδους στα επιχειρησιακά προγράμματα των διαρθρωτικών ταμείων. 
COM (96) 22 τελικό, της 8.2.1996. 
31 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Η ανακοίνωση αυτή σχετικά με την εφαρμογή ενός Ολοκληρωμένου 
Προγράμματος για τις MME παρέχει ένα συνεκτικό πλαίσιο το οποίο θα 
διευκολύνει τη συνοχή και την καλύτερη προβολή της συνολικής προσπάθειας 
που καταβάλλει η Κοινότητα υπέρ των MME. Καταδεικνύει το ευρύτατο φάσμα 
των υποστηρικτικών μέτρων που λαμβάνονται σε κοινοτικό επίπεδο, μέτρων 
τα οποία, σε συνδυασμό με τις συντονισμένες δράσεις που αναλαμβάνονται 
από τα κράτη μέλη, θα συμβάλουν στην κινητοποίηση και την μεγαλύτερη 
ανάπτυξη των MÊME ως βασικής πηγής δημιουργίας θέσεων απασχόλησης. 
Η ανάγκη αποτελεσματικού συντονισμού αποτελεί στοιχείο ζωτικής 
σημασίας. Η ευρύτερη προβολή της εφαρμοζόμενης στρατηγικής και η 
μεγαλύτερη δημόσια αναγνώριση των σημαντικών προσπαθειών που 
καταβάλλονται σήμερα υπέρ των MME εξαρτώνται άμεσα από τον βαθμό 
ουσιαστικής ολοκλήρωσης των αναλαμβανομένων επιμέρους δράσεων. Η 
προσπάθεια ένταξης σε ένα ενιαίο πλαίσιο των διαφόρων πτυχών της 
πολιτικής υπέρ των MME και των δράσεων που αναλαμβάνονται άμεσα από τις 
κοινοτικές υπηρεσίες, τα κράτη μέλη ή τις οργανώσεις που εκπροσωπούν τις 
MME, προσδίδει σημαντική προστιθέμενη αξία στα επιμέρους μέτρα. 
Το Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα για τις MME αποτελεί άμεση συνέχεια του 
Ευρωπαϊκού Συμφώνου Εμπιστοσύνης για την Απασχόληση της Επιτροπής, το 
οποίο αποσκοπεί στην πλήρη κινητοποίηση όλων των παραγόντων, στα 
πλαίσια μιας συνολικής στρατηγικής για την καταπολέμηση της ανεργίας.77 
Στο πνεύμα των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Φλωρεντίας78, 
προβλέπει την εφαρμογή μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης στα πλαίσια της 
οποίας οι εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές, οι κοινωνικοί 
εταίροι και τα κοινοτικά όργανα αναλαμβάνουν, ο καθένας από την πλευρά 
του, συγκεκριμένη δράση για την προώθηση της ανάπτυξης και της 
απασχόλησης. 
CSE (96) 1, της 5.6.1996 
Συμπεράσματα ίου Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Φλωρεντίας, SI(96) 500, της 22.6.1996, 
σ. 2. 

ISSN 0254-1483 
COM(96) 329 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 08 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-354-GR-C 
ISBN 92-78-06906-Χ 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο