EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες ,16.12.2008 
SEC(2008) 3084 
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
έγγραφο  που συνοδεύει  την 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
Σχέδιο  δράσης  για την εξάπλωση  των Ευφυών  Συστη µάτων  Μεταφορών  στην  Ευρώπη  
και την 
Πρόταση  
 
Ο∆ΗΓΙΑΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
σχετικά  µε τη θέσπιση  του πλαισίου  για την εξάπλωση  των Ευφυών  Συστη µάτων  
Μεταφορών  στον  τοµέα των οδικών  µεταφορών  και για τις διεπαφές  µε άλλους  τρόπους  
µεταφοράς  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
 
{COM(2008) 886 τελικό } 
{COM(2008) 887 τελικό } 
{SEC(2008) 3083}  
 
EL 2   EL Περίληψη  της εκτίµησης  επιπτώσεων  
1. ΠΕ∆ΙΟ  ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ , ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑ  ΚΑΙ  ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ  
Σύµφωνα  µε την ενδιά µεση αξιολόγηση  της Λευκής  Βίβλου  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  
σχετικά  µε την πολιτική  µεταφορών , η καινοτο µία θα διαδρα µατίσει  σηµαντικό  ρόλο  για να 
καταστούν  οι οδικές  µεταφορές  πιο βιώσι µες (δηλ. ασφαλείς , αποτελεσ µατικές , καθαρές  και 
αδιάλειπτες ), ιδίως  µέσω της εφαρ µογής τεχνολογιών  των πληροφοριών  και των 
επικοινωνιών : δηλαδή  Ευφυών  Συστη µάτων  Μεταφορών  (ITS).  Παραδείγ µατα στις οδικές  
µεταφορές  είναι  οι διατάξεις  δυνα µικής διαχείρισης  κυκλοφορίας , πληροφόρησης  για την 
κυκλοφορία  σε πραγ µατικό  χρόνο  και πλοήγησης . Το εν λόγω  εγχείρη µα επικεντρώνεται  στις 
οδικές  µεταφορές  και τις διεπαφές  τους µε άλλους  τρόπους  µεταφοράς  (συντροπικότητα ). 
Οι διαβουλεύσεις  µε παράγοντες  καταλήγουν  στο συµπέρασ µα ότι η βραδεία  εφαρ µογή των 
ITS στην  Ευρώπη  οφείλεται  κυρίως  σε έλλειψη  ευρωπαϊκής  κάλυψης  και συνεκτικής , 
εναρ µονισµένης εξάπλωσης . Η εξάπλωση  των ITS πρέπει  να αποτελεί  εργαλείο  για την 
επίτευξη  των στόχων  πολιτικής  και η ΕΕ πρέπει  να αναλάβει  µεγαλύτερη  ευθύνη  όσον  αφορά  
το συντονισ µό της εφαρ µογής των ITS. Μεταξύ  των προτεραιοτήτων  για την ευρωπαϊκή  
εξάπλωση  των ITS  µε την άσκηση  πολιτικής , δόθηκε  έµφαση  σε υψηλού  επιπέδου  
συντονισ µό και σε συµφωνίες  σχετικά  µε τη διαλειτουργικότητα . 
2. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ : ΓΙΑΤΙ  ΑΠΑΙΤΕΙΤΑΙ  ΑΝΑΛΗΨΗΣ  ∆ΡΑΣΗΣ ; 
2.1. Φύση  του προβλή µατος  
Οι λύσεις  ITS στις οδικές  µεταφορές  εφαρ µόζονται  µε βραδύτερο  ρυθµό από ό,τι 
αναµενόταν  και οι υπηρεσίες  αναπτύσσονται  κατακερ µατισµένα. Τούτο  έχει οδηγήσει  σε 
συνονθύλευ µα εθνικών , περιφερειακών  και τοπικών  λύσεων  χωρίς  σαφή  εναρ µόνιση , 
θέτοντας  σε κίνδυνο  την ακεραιότητα  της ενιαίας  αγοράς . Κατά  συνέπεια , τα ITS δεν 
µπορούν  να συµβάλλουν  αποτελεσ µατικά  στην  αντιµετώπιση  αυξανό µενων  προκλήσεων  στις 
οδικές  µεταφορές .  
– Τα έξοδα  της οδικής  συµφόρησης  ανέρχονται  κατά  µέσο όρο στο 1% του ΑΕΠ  στην  ΕΕ. 
– Οι οδικές  µεταφορές  ευθύνονται  για το 72% του συνόλου  των εκπο µπών διοξειδίου  του 
άνθρακα  που σχετίζεται  µε τις µεταφορές , οι οποίες  αυξήθηκαν  κατά  32% (1990-2005). 
– Τα θανατηφόρα  οδικά  ατυχή µατα ανέρχονται  ακόµη σε 42.953 (2006), δηλαδή  6.000 
πάνω  από τον ενδιά µεσο στόχο  που ορίστηκε , και αναµένεται  να είναι  25.000 το 2010 
(µείωση  50% από το 2001). 
Στους  κύριους  συντελεστές  του προβλή µατος περιλα µβάνονται  τα εξής: 
(1) (έλλειψη ) διαλειτουργικότητας  εφαρ µογών , συστη µάτων  και υπηρεσιών  
(2) (έλλειψη ) αποτελεσ µατικής  συνεργασίας  µεταξύ  των παραγόντων  και απουσία  
προοπτικής  
(3) ανεπίλυτα  ζητή µατα σχετικά  µε την προστασία  των ιδιωτικών  δεδο µένων  και την 
ευθύνη   
2.2. Τι θα συµβεί αν δεν αναληφθεί  δράση ; 
Σε περιβάλλον  αυξανό µενων  προκλήσεων , θα είναι  πολύ  δύσκολη  η επίτευξη  των βασικών  
στόχων  της πολιτικής  µεταφορών  λαµβάνοντας  υπόψη  το τρέχον  χαµηλό επίπεδο  
 
EL 3   EL απορρόφησης  στην  αγορά . Οι οδικές  εµπορευ µατικές  µεταφορές  θα αυξηθούν  κατά  55 % έως 
το 2020 και οι οδικές  µεταφορές  επιβατών  κατά  36 %.1 Η κυκλοφοριακή  συµφόρηση  θα 
αυξηθεί . Για παράδειγ µα, στην  Αγγλία , αναµένεται  έως το 2025 να ανέλθει  στο 13 % του 
συνολικού  χρόνου  που αναλώνεται  στην  κυκλοφορία  (χρόνος  αξίας  22 δισεκ . GBP) · στην  
Ολλανδία  θα αυξηθεί  κατά  30 % έως το 20202. Τα θανατηφόρα  οδικά  ατυχή µατα στην  ΕΕ 
αναµένεται  να ανέλθουν  στις 32.500 το 2010, πολύ  υψηλότερα  από το στόχο  της ΕΕ για 
25.0003. Οι εκπο µπές διοξειδίου  του άνθρακα  που σχετίζονται  µε τις µεταφορές  θα αυξηθούν  
κατά  περαιτέρω  15% έως το 20204. Αποσπασ µατικές  λύσεις  θα έχουν  ως αποτέλεσ µα τη 
βραδεία  ανάπτυξη  της αγοράς  για ITS, χάνοντας  την ευκαιρία  για ενίσχυση  της 
ανταγωνιστικότητας  του τοµέα. 
2.3. ∆ικαίω µα της ΕΕ για δράση  και αρχή  της επικουρικότητας  
Σύµφωνα  µε την κοινή  πολιτική  µεταφορών  και την πολιτική  των διευρωπαϊκών  δικτύων  
(Άρθρα  71(1), 80(1), 154 και 155 της συνθήκης  της ΕΚ), η ΕΕ έχει το δικαίω µα δράσης . Οι 
προτεινό µενες επιλογές  πολιτικής  τηρούν  την αρχή  της επικουρικότητας , καθώς  η 
διακρατική  εξάπλωση  για την επίτευξη  ευρωπαϊκών  και εναρ µονισµένων  διασυνοριακών  
υπηρεσιών  πληροφόρησης  σχετικά  µε την κυκλοφορία  και τις µετακινήσεις  και για τη 
διαχείριση  της κυκλοφορίας  δεν είναι  δυνατόν  να επιτευχθεί  ικανοποιητικά  από τα κράτη  
µέλη. Χωρίς  περαιτέρω  δράση  της ΕΕ, τα κράτη  µέλη θα συνεχίσουν  να αναπτύσσουν  
µεµονωµένες λύσεις , δηµιουργώντας  πιθανώς  κατακερ µατισµένο τεχνολογικό  φάσµα, το 
οποίο  ενδέχεται  να θέσει  σε κίνδυνο  τη µελλοντική  εναρ µόνιση  και τυποποίηση  ή να 
οδηγήσει  σε εκτενείς  διαδικασίες  για τη διαλειτουργικότητα . Η δράση  σε κοινοτικό  επίπεδο  
θα έχει οφέλη  από πλευράς  επιπτώσεων  (π.χ. των κοινών  κανόνων  σχετικά  µε την ευθύνη  ή 
την ασφάλεια  δεδοµένων ) και από πλευράς  κλίµακας  (π.χ. µειώσεις  κόστους  για εφαρ µογές 
ITS λόγω  κοινών  προδιαγραφών ). 
3. ΣΤΟΧΟΙ  
Ο γενικός  στόχος  της εν λόγω  πρωτοβουλίας  είναι  να συγκροτήσει  τους απαραίτητους  
µηχανισ µούς για την ενίσχυση  της απορρόφησης  των υπηρεσιών  ITS  στις οδικές  
µεταφορές  και τις διασυνδέσεις  τους µε άλλους  τρόπους  µεταφοράς . 
Στους  ειδικούς  στόχους  περιλα µβάνονται  τα ακόλουθα : 
• αύξηση  της διαλειτουργικότητας , εξασφαλίζοντας  αδιάλειπτη  πρόσβαση  στις υπηρεσίες  
και ενίσχυση  της συνέχειας  των υπηρεσιών  
• συγκρότηση  µηχανισ µού αποτελεσ µατικής  συνεργασίας  µεταξύ  όλων  των παραγόντων  
ITS 
• επίλυση  ζητηµάτων  σχετικά  µε την προστασία  της ιδιωτικής  ζωής  και την ευθύνη  
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΑΣΚΗΣΗΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Επιλογή  Α (βασικό  σενάριο ): καµία περαιτέρω  νέα δράση  
                                                 
1 Μελέτη  ASSESS για την ενδιά µεση αξιολόγηση  της Λευκής  Βίβλου  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  για τις 
µεταφορές , «Η Ευρώπη  σε συνεχή  κίνηση », 2006. 
2 Ευρωπαϊκή  ∆ιάσκεψη  Υπουργών  (2007): Συµφόρηση : Μια παγκόσ µια πρόκληση ·CEMT/ITF(2007)6. 
3 COM(2006)74, ενδιά µεση αξιολόγηση  του ευρωπαϊκού  προγρά µµατος δράσης  για την οδική  ασφάλεια . 
4 Ευρωπαϊκός  Οργανισ µός Περιβάλλοντος : Κλίµα για αλλαγή  στις µεταφορές . TERM 2007. Έκθεση  
EΟΠ 1/2008. 
 
EL 4   EL Η επιλογή  αυτή  λαµβάνει  υπόψη  τις τρέχουσες  δράσεις  της Επιτροπής , π.χ. ειδική  έρευνα , 
πρωτοβουλία  για τα ευφυή  αυτοκίνητα  (έρευνα , τεχνική  εναρ µόνιση  και ενηµέρωση ), 
υποστήριξη  της εξάπλωσης  (EasyWay, CIVITAS), µ εµονωµένη τυποποίηση  και 
γνωµοδότηση  των παραγόντων . Οι υπηρεσίες  της συνεχίζουν  να παρέχουν  οικονο µική 
υποστήριξη  για έρευνα  και ανάπτυξη , προαιρετικές  συµφωνίες , συγκεκρι µένες εντολές  
τυποποίησης  και (περιορισ µένη) ρυθµιστική  δράση . Ωστόσο , στην  προκει µένη περίπτωση  
αυτή , είναι  ανεπαρκής  ο συντονισ µός µεταξύ  του δηµόσιου  και του ιδιωτικού  τοµέα και 
µεταξύ  των κρατών  µελών . 
Επιλογή  Β: Επικέντρωση  σε υποστηρικτικές  δράσεις  και συντονισ µό 
Η επιλογή  πολιτικής  Β πραγ µατεύεται  τους στόχους  µέσω των ακόλουθων  οριζόντιων  
δράσεων  προτεραιότητας : 
(1) καθορισ µός λειτουργικής  ανοικτής  πλατφόρ µας εντός  του οχήµατος  που επιτρέπει  
την πολλαπλή  χρήση  βασικών  στοιχείων   
(2) συγκρότηση  Οµάδας  Υψηλού  Επιπέδου  ως φόρου µ παραγόντων  ITS (ανταλλαγή  
πληροφοριών , προοπτική , κατευθυντήριες  γραµµές) 
(3) καθορισ µός πλαισίου  για βελτιστοποιη µένη χρήση  των δεδο µένων  σχετικά  µε το 
οδικό  δίκτυο  και την κυκλοφορία  
(4) εξασφάλιση  της συνέχειας  των υπηρεσιών  ITS 
(5) αντιµετώπιση  των ζητηµάτων  ασφάλειας  των δεδοµένων , προστασίας  της ιδιωτικής  
ζωής  και ευθύνης  
Επιλογή  Πολιτικής  Β+: Η επιλογή  Β διευρυ µένη µε διαδικασία  επιτροπής  
Η επιλογή  B+ στηρίζεται  στα ίδια µέτρα µε την επιλογή  B, αλλά  επιση µοποιεί  την πλευρά  
συντονισ µού. Αντί της Οµάδας  Υψηλού  Επιπέδου  ITS προβλέπεται : 
(1) ευρωπαϊκή  επιτροπή  ITS, αποτελού µενη από αντιπροσώπους  των κρατών  µελών  
που θα επικουρεί  την Επιτροπή  για την θέσπιση  ειδικών  µέτρων  σε καθορισ µένους  
τοµείς (που αντιστοιχούν  στα υποστηρικτικά  µέτρα της επιλογής  Β) µέσω διαδικασίας  
επιτροπής  και 
(2) συµβουλευτική  οµάδα ITS  αποτελού µενη από εκπροσώπους  της βιοµηχανίας , των 
φορέων  εκµετάλλευσης  µεταφορών , των χρηστών  και άλλων  συναφών  φόρου µ και 
ενώσεων , η οποία  παρέχει  συµβουλές  στην  Επιτροπή  σχετικά  µε επιχειρη µατικές  και 
τεχνικές  πτυχές  . 
Η Επιτροπή , επικουρού µενη από την ευρωπαϊκή  επιτροπή  ITS, θα έχει τη δυνατότητα : 
• να ανταλλάσσει  πληροφορίες  µε τα κράτη  µέλη και να αναπτύξει  µια σφαιρική  προοπτική  
• να παρακολουθεί  την ανάπτυξη  των κατευθυντήριων  γραµµών και διαδικασιών  
• στα πλαίσια  της εντολής  της και όποτε  κρίνεται  απαραίτητο , να αποφασίζει  σχετικά  µε τη 
ανάληψη  συγκεκρι µένων  δράσεων  για: 
(1) τη θέσπιση  διαδικασιών  και προδιαγραφών , ιδίως  στους  προσδιορισ µένους  
τοµείς προτεραιότητας  
(2) την έγκριση  τύπου  των τερµατικών  των ITS, του εξοπλισ µού δικτύου  και των 
εφαρ µογών  λογισ µικού. 
 
EL 5   EL 5. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
5.1. Εξέταση  µεθοδολογίας  
Η ανάλυση  βασίζεται  σε ποιοτικά  στοιχεία , που συµπληρώνονται  από ποσοτικά  στοιχεία . 
Έγινε  σύγκριση  όλων  των επιλογών  µε το σενάριο  αναφοράς  Α. Τα κριτήρια  αξιολόγησης  
λαµβάνουν  υπόψη  τόσο  τις άµεσες όσο και τις έµµεσες επιπτώσεις : 
Άµεσες επιπτώσεις : 
• ενίσχυση  της διαλειτουργικότητας  και συνέχεια  των υπηρεσιών  
• ενίσχυση  της συνεργασίας  και του συντονισ µού 
• εξάλειψη  αµφιβολιών  σχετικά  µε την προστασία  της ιδιωτικής  ζωής  και την ευθύνη  
Έµµεσες οικονο µικές, κοινωνικές  και περιβαλλοντικές  επιπτώσεις : 
• οικονο µικές: οδική  συµφόρηση , ανταγωνιστικότητα , καταναλωτές , ανάπτυξη  
• κοινωνικές : οδική  ασφάλεια , απασχόληση , προστασία  οδικού  δικτύου  
• περιβαλλοντικές : κλιµατική  αλλαγή , ποιότητα  του αέρα  και θόρυβος , ενεργειακή  απόδοση , 
συντροπικότητα  
∆ιενεργήθηκε  εκτίµηση των επιπτώσεων  που καλύπτει  ευρύ  Σχέδιο  ∆ράσης  για τη χάραξη  
πολιτική . Κατά  συνέπεια , δεν είναι  δυνατή  η πλήρης  ανάλυση  κόστους -οφέλους  των 
συγκεκρι µένων  µέτρων  στο παρόν  στάδιο .  
Χρησι µοποιήθηκε  το µοντέλο  µεταφοράς  TRANSTOOLS5 για τη δηµιουργία  πρόσθετων  
ποσοτικών  εισροών  σχετικά  µε πιθανές  έµµεσες επιπτώσεις , αν και δεν ήταν  δυνατή  η 
αξιολόγηση  της άµεσης  σχέσης  µεταξύ  των προτεινό µενων  δράσεων  και της εξάπλωσης  των 
ITS. 
5.2. Επιπτώσεις  της επιλογής  πολιτικής  Α – Καµία περαιτέρω  νέα δράση  (βασικό  
σενάριο ) 
∆ιαλειτουργικότητα  και συνέχεια  υπηρεσιών : Η λειτουργική  εξάπλωση  των ITS θα 
συνεχίσει  να προσκρούει  στη δυσχερή  πρόσβαση  σε σχετικά  δεδοµένα που αφορούν  την 
κυκλοφορία  και τις µετακινήσεις , ιδίως  µεταξύ  των συνόρων  και µεταξύ  των τρόπων  
µεταφοράς . Η πανευρωπαϊκή  εξάπλωση  και εναρ µόνιση  των ITS θα υπονο µεύεται  από τις 
τοπικές  πρωτοβουλίες  και την απουσία  πανευρωπαϊκής  συνεργασίας . Ως αποτέλεσ µα, οι 
καταναλωτές  θα αντιµετωπίζουν  ασυνέχεια  των υπηρεσιών . 
Συνεργασία  και συντονισ µός: Οι αγορές  θα συνεχίσουν  να πάσχουν  από έλλειψη  
προοπτικής  και συνεργασίας  µεταξύ  των βασικών  παραγόντων , γεγονός  που δεν θα 
συµβάλλει  σε περιορισ µούς του κόστους  και των κινδύνων . 
Τα ζητή µατα σχετικά  µε την προστασία  της ιδιωτικής  ζωής  και την ευθύνη  θα διαφέρουν  
ανάλογα  µε τον πάροχο  υπηρεσιών , τον φορέα  εκµετάλλευσης  ή το κράτος  µέλος όπου  
παρέχονται  οι υπηρεσίες . 
Οι προσο µοιώσεις  TRANSTOOLS δείχνουν  ότι: 
• η οδική  κυκλοφοριακή  συµφόρηση , εκφρασ µένη ως συµφόρηση  έναντι  
συνολικού  χρόνου  οδήγησης , θα αυξηθεί  από το 24,3 % (2007) στο 24,9 % (2012) 
και στο 28,6 % το 2020 στην  ΕΕ των 27 κρατών  µελών  
                                                 
5 www.inro.tno.nl/transtools/index.html 
 
EL 6   EL • η κατανάλωση  καυσί µων και η εκπο µπή διοξειδίου  του άνθρακα  θα αυξηθούν  
κατά  15% έως το 2020 (στην  ΕΕ των 25 κρατών  µελών ) 
• το συνολικό  εξωτερικό  κόστος  (έξοδα  συµφόρησης , ατυχη µάτων , θορύβου , 
ρύπανσης  του αέρα  και κλίµατος) θα αυξηθεί  από τα 161,8 δισεκ . ευρώ  το 2007 
σε 193,3 δισεκ . ευρώ  το 2020. 
5.3. Επιπτώσεις  της επιλογής  πολιτικής  Β: Επικέντρωση  σε υποστηρικτικές  δράσεις  
και συντονισ µό 
(1) Καθορισ µός λειτουργικής  ανοικτής  πλατφόρ µας για (εντός  του οχήµατος) 
υπηρεσίες  ITS 
∆οµοστοιχειωτή  προσέγγιση  για την εξάπλωση  των ITS, συµπεριλα µβανο µένης 
διαλειτουργικής  τηλεµατικής  πλατφόρ µας επί του οχήµατος µε ανοικτές  
λειτουργικές  δυνατότητες , σχεδιασ µένη για σύνδεση  νοµαδικών  διατάξεων , θα 
ενισχύσει  τις συνέργειες  και θα συµβάλλει  στη µείωση  του κόστους . 
(2) Ενίσχυση  της συνεργασίας  και του συντονισ µού µε τη συγκρότηση  οµάδας  υψηλού  
επιπέδου  
Οµάδα υψηλού  επιπέδου  ITS αποτελού µενη από εκπροσώπους  όλων  των τοµέων θα 
βοηθήσει  στη χάραξη  σαφούς  προοπτικής  αναφορικά  µε το ρόλο  των ITS στις 
ευρωπαϊκές  πολιτικές  (µεταφορών ). Παράλληλα , χάρτης  πορείας  για την 
πανευρωπαϊκή  εξάπλωση  των ITS θα µειώσει  τις σηµερινές  αβεβαιότητες  
(εκµετάλλευση , προοπτικές  αγοράς ). Συντονισ µένες επενδύσεις  από το δηµόσιο 
τοµέα θα αποτελέσουν  το έναυσ µα πρωτοβουλιών  και εξελίξεων  εκ µέρους  του 
ιδιωτικού  τοµέα. Αυτός  ο προαιρετικός  µηχανισ µός συντονισ µού ενέχει  ορισµένους  
κινδύνους : ανικανότητα  ελέγχου  των διαδικασιών  και αβεβαιότητα  ως προς  το 
βαθµό στον  οποίο  θα εφαρ µοστούν  πραγ µατικά  οι συστάσεις . 
(3) Πλαίσιο  για βελτιστοποιη µένη συλλογή , ανταλλαγή  και ενσω µάτωση  των 
δεδο µένων  σχετικά  µε το οδικό  δίκτυο  και την κυκλοφορία  
Θα διευρύνει  τις λειτουργικές  δυνατότητες  των υφιστά µενων  υπηρεσιών  και θα 
βελτιώσει  το επίπεδο  ποιότητάς  τους (ακρίβεια , κάλυψη , πληρότητα ).  
(4) Εξασφάλιση  της συνέχειας  των υπηρεσιών  µεταξύ  συνόρων  και τρόπων  µεταφοράς  
Θα ενισχύσει  τη συντροπικότητα  και θα προαγάγει  τον οικολογικό  προσανατολισ µό 
των διαδρο µών εµπορευ µατικών  µεταφορών , δεδοµένου ότι η σε πραγ µατικό  χρόνο  
πρόσβαση  σε δεδοµένα και οι συµφωνη µένοι µορφότυποι  για την ανταλλαγή  και 
ενσω µάτωση  δεδοµένων  αποτελούν  προϋπόθεση  για την παροχή  αδιάλειπτης  
υποστήριξης  σε ταξιδιώτες  και µεταφορείς . 
(5) Αντιµετώπιση  ζητη µάτων  σχετικά  µε την προστασία  της ιδιωτικής  ζωής  και την 
ευθύνη  
Πρέπει  να ενισχυθεί  µια σειρά  εφαρ µογών  ITS (π.χ. σύστη µα προειδοποίησης  
παρέκκλισης  από τη λωρίδα  κυκλοφορίας , σύστη µα αποφυγής  συγκρούσεων  και 
σύστη µα επείγουσας  πέδησης ) των οποίων  η ευρύτερη  εφαρ µογή στην  αγορά  θα 
οδηγήσει  σε σηµαντική  µείωση  των ατυχη µάτων . 
Η επιλογή  Β θα έχει τις παρακάτω  έµµεσες επιπτώσεις : 
(α) Ενιαία  πλατφόρ µα µε µοναδική , πιστοποιη µένη, ασφαλώς  τοποθετη µένη 
διεπαφή  θα πρέπει  να µειώνει  τη διάσπαση  της προσοχής  του οδηγού  και να 
επιφέρει  σηµαντική  µείωση  κόστους , λόγω  συνεργειών , µε αποτέλεσ µα τη 
 
EL 7   EL δηµιουργία  εφαρ µογών  ενίσχυσης  της ασφάλειας  οι οποίες  διεισδύουν  
ταχύτερα  στην  αγορά . Το eCall, το οποίο  αποσκοπεί  στη µείωση  του αριθµού 
των θανάτων  επιταχύνοντας  την ιατρική  βοήθεια  κατόπιν  σύγκρουσης  
οχηµάτων  θα επωφεληθεί  από την εξάπλωση  αυτή , µε επακόλουθη  σηµαντική  
µείωση  των θανάτων  (κατά  5-15 %6) και των σοβαρών  τραυ µατισµών (κατά  
10-15 %) στην  ΕΕ των 27 κρατών  µελών  έως το 2020.  
(β) Οι στρατηγικές  διαχείρισης  της κυκλοφορίας  θα επεκτείνονται  ευκολότερα  
για τη διασύνδεση  δικτύων , π.χ. αστικών /υπεραστικών  οδικών  δικτύων , µεταξύ  
συµπληρω µατικών  τρόπων  µεταφοράς .  
(γ) Πιο αξιόπιστες  πληροφορίες  σε πραγ µατικό  χρόνο  σχετικά  µε τις 
µετακινήσεις  και την κυκλοφορία  θα ενισχύσουν  τον αποτελεσ µατικό  και 
ευέλικτο  προγρα µµατισµό της διαδρο µής, την εξοικονό µηση χρόνου  και τον 
έλεγχο  της ρύπανσης  σε ευαίσθητα  τµήµα του οδικού  δικτύου .  
(δ) Η ευρείας  κλίµακας  εφαρ µογή τυπικών  µέτρων  βασιζό µενων  σε ITS για 
ηλεκτρονικές  εµπορευ µατικές  µεταφορές  (e-freight ) αναµένεται  να επιφέρει  
εξοικονό µηση χρόνου  της τάξεως  του 10 % και εξοικονό µηση χρηµάτων  8 %, 
ενώ οι ρυθµοί παραγωγικότητας  αναµένεται  να αυξηθούν  κατά  3-10 % και το 
κόστος  εφοδιαστικής  εµπορευ µατικών  µεταφορών  να µειωθεί  κατά  2-3 %.7 
(ε) Λοιπές  εφαρ µογές του δηµόσιου  τοµέα είναι  δυνατόν  να υλοποιηθούν  
ευκολότερα , π.χ. συµµόρφωση  µε κοινωνικού  χαρακτήρα  κανονισ µούς 
(διάρκεια  ανάπαυσης ), µεταφορά  ζώντων  ζώων , ενδοεπιχειρησιακός  
καταλογισ µός εξωτερικού  κόστους , παρακολούθηση  επικίνδυνων  
εµπορευ µάτων , ηλεκτρονική  είσπραξη  τελών , ψηφιακοί  ταχογράφοι  και eCall. 
Οι προσο µοιώσεις  του TRANSTOOLS προβλέπουν  ότι η οδική  συµφόρηση  θα µειωθεί  κατά  
περίπου  2,5 % και το κόστος  ατυχη µάτων  κατά  7 %, ενώ η ενισχυ µένη συνεργασία  και οι 
συνέργειες  θα οδηγήσουν  σε επιπλέον  µείωση  του συνολικού  εξωτερικού  κόστους  κατά  1%. 
5.4. Επιπτώσεις  της επιλογής  πολιτικής  Β+: Η επιλογή  Β διευρυ µένη µε διαδικασία  
επιτροπής  
Σύµφωνα  µε την επιλογή  πολιτικής  Β+, οι αντιπρόσωποι  των κρατών  µελών  θα κληθούν  να 
συµφωνήσουν  µε τους οµολόγους  τους για κοινή  προοπτική  και τις προτεραιότητες  που 
αφορούν  την πανευρωπαϊκή  εξάπλωση  των ITS, για την εναρ µόνιση  των υπηρεσιών  και τις 
ελάχιστες  απαιτήσεις  τους (εκούσια  προσέγγιση ), για τις προτεραιότητες  του νοµοθετικού  
έργου , για την τυποποίηση  και την πιθανή  χρηµατοδότηση  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής . Το 
κύριο  όφελος  θα προκύψει  από την καλύτερη  συνεργασία , ταχύτερες  διαδικασίες  λήψης  
αποφάσεων  και συντο µότερα  διαστή µατα κατάρτισης  νοµοθεσίας . 
Οι εφαρ µογές ITS θα εξαπλωθούν  ταχύτερα , µε αποτέλεσ µα πιο γρήγορη  εξοικονό µηση 
χρόνου  µετακίνησης , µείωση  των ατυχη µάτων  και των εκπο µπών. Επίσης , η επιλογή  Β+ θα 
µειώσει  τους  κινδύνους  που σχετίζονται  µε τη συνεργασία  µε οµάδα υψηλού  επιπέδου , 
επειδή  θα διατυπώνονται  συστάσεις  αµιγώς προαιρετικών  δράσεων . 
Η βιοµηχανία  θα επωφεληθεί  από σαφή  πολιτική  και προοπτική  και θα µπορεί  να στηρίξει  
υπηρεσίες  προστιθέ µενης αξίας  στην  (υποχρεωτική ) υιοθέτηση  συγκεκρι µένων  µέτρων  ITS 
δηµόσιου  συµφέροντος . Οι καταναλωτές  θα επωφεληθούν  από την ευρύτερη  διαθεσι µότητα  
                                                 
6 Μελέτη  SEISS για το eCall (2006). 
7 COM(2007) 607 Σχέδιο  δράσης  για την εφοδιαστική  εµπορευ µατικών  µεταφορών . 
 
EL 8   EL υπηρεσιών  οδηγικής  ασφάλειας  και άνεσης  και από χαµηλότερες  τιµές, χάρη  σε οικονο µίες 
κλίµακας . 
∆εδο µένου ότι η επιλογή  Β+ θα επιταχύνει  την εφαρ µογή και εξάπλωση  των εφαρ µογών  ITS, 
µπορεί  να υποστηριχθεί  ότι τα σωρευτικά  οφέλη  θα είναι  µεγαλύτερα  έως το 2020. 
5.5. ∆ιοικητικό  κόστος  
Το διοικητικό  κόστος  για την Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  περιλα µβάνει  τη δηµιουργία  στενότερης  
συνεργασίας  µεταξύ  των παραγόντων · τον συντονισ µό της οικονο µικής ενίσχυσης  για την 
έρευνα , τις δοκιµές σε πραγ µατικές  συνθήκες  και την πανευρωπαϊκή  εξάπλωση  των ITS· τον 
καθορισ µό των λειτουργικών  απαιτήσεων  και την οργάνωση  της τυποποίησής  τους· την 
εκτέλεση  νοµοθετικού  έργου  και την παρακολούθηση  της προόδου . Το κόστος  της επιλογής  
Β+ (70.000 ευρώ  ετησίως ) µπορεί  να είναι  υψηλότερο  από το κόστος  της επιλογής  Β. 
Ωστόσο , η ταχύτερη  µείωση  του εξωτερικού  κόστους  θα επέφερε  αµέσως  µακροοικονο µική 
εξοικονό µηση δισεκατο µµυρίων  ευρώ .  
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Επιπτώσεις  σε... ∆ιαλειτουργικότητα  Συνεργασία  Απόρρητο  και 
ευθύνη  
Επιλογή  A 
καµία περαιτέρω  νέα δράση  βάση  αναφοράς  βάση  αναφοράς  βάση  αναφοράς  
Επιλογή  B 
υποστηρικτικές  δράσεις  και 
συντονισ µός ++ + + 
Επιλογή  B+ 
διευρυ µένη µε διαδικασία  επιτροπής  ++ ++ + 
Σύγκριση  των άµεσων  επιπτώσεων  
Οι επιλογές  Β και Β+ αντιπροσωπεύουν  σηµαντικές  βελτιώσεις  σε σύγκριση  µε την επιλογή  
Α. Η επιλογή  Β+ υπερτερεί  στο ζήτηµα της συνεργασίας  και παρέχει  τη βέλτιστη  βάση  για 
ταχεία  πρόοδο . Επειδή  παρέχει  στην  Επιτροπή  τη δυνατότητα  να προτείνει  νοµοθεσία  µέσω 
διαδικασίας  επιτροπής , ύστερα  από εντατικές  διαβουλεύσεις  µε τους παράγοντες , 
ελαχιστοποιείται  κατά  πολύ  ο κίνδυνος  να µην προκύψουν  τα αναµενόµενα αποτελέσ µατα 
εντός  του δεδοµένου χρονικού  πλαισίου . 
 Οικονο µία Κοινωνία  Περιβάλλον  
Επιπτώσεις  σε... 
Μείωση  
συµφόρησης
Ανταγωνιστικότητ
α
Καταναλωτές  
Μεγέθυνση  
Οδική  ασφάλεια  
Απασχόληση  
Προστασία  οδικού  
δικτύου
Κλιµατική  αλλαγή  
Ποιότητα  
αέρα /θόρυβος
Ενεργειακή  
απόδοση
Επιλογή  A 
καµία περαιτέρω  νέα δράση            
Επιλογή  B 
υποστηρικτικές  δράσεις  και 
συντονισ µός + + + + + + + + + + 
Επιλογή  B+ 
διευρυ µένη µε διαδικασία  επιτροπής  ++ ++ + + ++ + ++ + + + 
 
EL 9   EL Σύγκριση  των έµµεσων  επιπτώσεων  
Η ανάλυση  επιβεβαιώνει  ότι σε σύγκριση  µε το βασικό  σενάριο , οι δύο επιλογές  Β και Β+ θα 
έχουν  θετικό  συνολικό  αντίκτυπο  σε όλους  τους στόχους  πολιτικής . Με την επιλογή  Β+, οι 
αναµενόµενες θετικές  επιπτώσεις  στην  κυκλοφοριακή  συµφόρηση , την οδική  προστασία  και 
τις εκπο µπές θα επιτευχθούν  νωρίτερα , πράγ µα που φανερώνει  ότι η επιλογή  αυτή  είναι  
επωφελέστερη , επειδή  σώζει  περισσότερες  ζωές , εξοικονο µώντας  περισσότερο  χρόνο , που 
διαφορετικά  θα αναλωνόταν  στην  κυκλοφορία , και µειώνει  τις εκπο µπές διοξειδίου  του 
άνθρακα .  
Λαµβάνοντας  υπόψη  τόσο  τις άµεσες επιπτώσεις  (ενίσχυση  της απορόφησης  των ITS) όσο 
και τις έµµεσες επιπτώσεις  (υποστήριξη  οικονο µικών , κοινωνικών  και περιβαλλοντικών  
πολιτικών ), η προτι µώµενη επιλογή  είναι  η επιλογή  B+, γιατί  θα έχει καλύτερα  και 
ταχύτερα  αποτελέσ µατα χάρη  στην  ισχυρή  συνεργασία  και τη δυνατότητα  επιτάχυνσης  των 
συµφωνιών  σχετικά  µε συγκεκρι µένα ζητήµατα που εµποδίζουν  την εξάπλωση  των ITS στην  
Ευρώπη . 
Η προτεινό µενη νοµοθετική  πράξη  για τη θέσπιση  του εν λόγω  πλαισίου  είναι  οδηγία , η 
οποία  αναγνωρίζει  τα διαφορετικά  επίπεδα  χρήσης  και εξάπλωσης  των ITS, ενώ παράλληλα  
αφήνει  στην  Επιτροπή  την εξουσία  και την ευθύνη  να καθορίζει , επικουρού µενη από την 
ευρωπαϊκή  επιτροπή  ITS, τις τεχνικές  λεπτο µέρειες  για την υποστήριξη  της εφαρ µογής της 
οδηγίας . 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Είναι  απαραίτητη  η παρακολούθηση  και η αξιολόγηση  οποιασδήποτε  νέας πολιτικής  σχετικά  
µε τα ITS. Στην  πλήρη  έκδοση  της εκτίµησης  των επιπτώσεων  περιλα µβάνεται  κατάλογος  
των πιθανών  δεικτών  για τη µέτρηση  της προόδου  σχετικά  µε τους γενικούς  και ειδικούς  
στόχους . Προτείνεται  η κατάρτιση  έκθεσης  προόδου  έως το 2012.