EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 7.4.2006 
COM(2006) 163 τελικό  
  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΟ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΣΤΟ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΣΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΚΑΙ  ΣΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  
Έκθεση  σχετικά  με το πόρισμα  της επανεξέτασης  του πεδίου  εφαρμογής  της καθολικής  
υπηρεσίας  σύμφωνα  με το άρθρο  15 παράγραφος  2 της οδηγίας  2002/22/EK 
  
{SEC(2006) 445} 
 
EL 2   EL ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΟ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΣΤΟ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΣΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΚΑΙ  ΣΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  
Έκθεση  σχετικά  με το πόρισμα  της επανεξέτασης  του πεδίου  εφαρμογής  της καθολικής  
υπηρεσίας  σύμφωνα  με το άρθρο  15 παράγραφος  2 της οδηγίας  2002/22/EK 
  
(Κείμενο  που αφορά΄τον  ΕΟΧ ) 
1. I
ΣΤΟΡΙΚΟ  ΚΑΙ  ΣΚΟΠΟΣ  ΤΗΣ  ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗΣ   
Στις 25 Μαΐου  2005, η Επιτροπή  δημοσίευσε  ανακοίνωση  σχετικά  με την επανεξέταση  του 
πεδίου  εφαρμογής  της καθολικής  υπηρεσίας , που συνοδευόταν  από έγγραφο  εργασίας  των 
υπηρεσιών  της Επιτροπής .1 Στην  πρώτη  αυτή  περιοδική  επανεξέταση  βάσει  του άρθρου  15 
της οδηγίας  για την καθολική  υπηρεσία2 εξετάστηκε  κατά  πόσο  το πεδίο  εφαρμογής  της 
καθολικής  υπηρεσίας  θα έπρεπε  να διατηρηθεί  ή να μεταβληθεί  ώστε  να περιλάβει  εν 
προκειμένω  κινητές  ή ευρυζωνικές  επικοινωνίες . Η Επιτροπή  απηύθυνε  πρόσκληση  για 
δημόσιο  σχολιασμό  της ανάλυσης  και των προσωρινών  συμπερασμάτων  της, καθώς  επίσης  
και σειράς  μακροπρόθεσμων  ζητημάτων  που αποβλέπουν  στην  ενθάρρυνση  
μελλοντοστρεφούς  συζήτησης  πολιτικής  που θα μπορέσει  να τροφοδοτήσει  τη γενική  
επανεξέταση  του πλαισίου  των κανονιστικών  ρυθμίσεων  για τις ηλεκτρονικές  επικοινωνίες  
(ηλ-επικοινωνίες ), το 2006. 
Σύμφωνα  με το άρθρο  15 παράγραφος  2 της οδηγίας  για την καθολική  υπηρεσία , η παρούσα  
ανακοίνωση  συνιστά  έκθεση  προς  το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συμβούλιο  σχετικά  με 
την επανεξέταση  της Επιτροπής , έχοντας  λάβει  υπόψη  τα αποτελέσματα  της δημόσιας  
διαβούλευσης .  
2. ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΑΝΑΛΥΣΗΣ  ΚΑΙ  ΑΡΧΙΚΗ  ΘΕΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ   
Στην  ανακοίνωση  του Μαΐου  2005 υπενθυμίστηκε  το πεδίο  εφαρμογής  της καθολικής  
υπηρεσίας  όπως  ισχύει3, καθώς  και τα κριτήρια  για την επανεξέτασή  της όπως  ορίζονται  στην  
οδηγία  για την καθολική  υπηρεσία4. Υπενθυμίστηκε  ιδιαιτέρως  ότι, στις ηλ-επικοινωνίες , η 
                                                 
1 COM(2005) 203 και SEC(2005) 660 αντίστοιχα . Βλ.: 
http://europa.eu.int/information_society/policy/ecomm/info_centre/documentation/public_consult/index
_en.htm  
2 O δηγία  2002/22/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συμβουλίου  για την καθολική  υπηρεσία  
και τα δικαιώματα  των χρηστών  όσον  αφορά  δίκτυα  και υπηρεσίες  ηλεκτρονικών  επικοινωνιών , ΕΕ 
L 108, 24.4.2002, σ.51 -77 .  
3 Το τρέχον  πεδίο  εφαρμογής  συνίσταται  σε: (1) σύνδεση  στο δημόσιο  τηλεφωνικό  δίκτυο  σε σταθερή  
θέση , με υποστήριξη  φωνητικής  τηλεφωνίας  και πρόσβασης  στο Ίντερνετ , και (2) πρόσβαση  σε 
δημόσια  διαθέσιμες  τηλεφωνικές  υπηρεσίες .  
4 Βλ αιτιολογική  σκέψη  25 και παράρτημα  V. Στην  επανεξέταση  πρέπει  διερευνώνται  οι κοινωνικές , 
οικονομικές  και τεχνολογικές  εξελίξεις  ώστε  να προσδιοριστούν  και να αναλυθούν  οι υπηρεσίες  που 
είναι  διαθέσιμες  και που χρησιμοποιούνται  από την πλειονότητα  των καταναλωτών , με συνεπαγόμενο  
κίνδυνο  κοινωνικού  αποκλεισμού  για όσους  δεν είναι  οικονομικά  προσιτές .  
 
EL 3   EL καθολική  υπηρεσία  είναι  ένα δίχτυ  ασφαλείας  για όσους  οι οικονομικοί  πόροι , ή η 
γεωγραφική  θέση  δεν τους επιτρέπουν  πρόσβαση  στις βασικές  υπηρεσίες  που διατίθενται  ήδη 
στη μεγάλη  πλειονότητα  των πολιτών .  
Η ανακοίνωση  συμπέρανε  ότι: 
– Η ανταγωνιστική  παροχή  κινητών  επικοινωνιών  έχει ως αποτέλεσμα  καταναλωτές  που ήδη 
διαθέτουν  ευρεία  και οικονομικά  προσιτή  πρόσβαση  σε κινητές  επικοινωνίες , ώστε  να μην 
συντρέχουν , επομένως , οι όροι για την συμπερίληψη  των κινητών  επικοινωνιών  στο πεδίο  
εφαρμογής  της καθολικής  υπηρεσίας .  
– Στην  περίπτωση  της ευρυζωνικής  πρόσβασης  στο Ίντερνετ , ο τρέχων  ρυθμός  αφομοίωσης  
δεν καλύπτει  το κριτήριο  χρήσης  της υπηρεσίας  από την «πλειονότητα  των 
καταναλωτών », με αποτέλεσμα  να μην καλύπτονται  οι όροι για την συμπερίληψη  των 
ευρυζωνικών  υπηρεσιών  στο πεδίο  εφαρμογής  της καθολικής  υπηρεσίας . 
Η ανακοίνωση  έθετε  επίσης  σειρά  μακροπρόθεσμων  θεμάτων :  
– Θα πρέπει  η καθολική  υπηρεσία  να διαχωρίσει  την πρόσβαση  από την παροχή  υπηρεσίας , 
και να αφορά  μόνο  πρόσβαση  σε υποδομή  επικοινωνιών , και όχι στην  παροχή  
τηλεφωνικών  υπηρεσιών ;  
– Θα πρέπει  η καθολική  υπηρεσία  να αφορά  πρόσβαση  σε οποιαδήποτε  θέση ; 
– Ενδείκνυται  ακόμα  η συμπερίληψη  κοινόχρηστων  τηλεφώνων  στο πεδίο  εφαρμογής  της 
καθολικής  υπηρεσίας ;  
– Για πόσο  ακόμη  θα απαιτείται  η διατήρηση  των καταλόγων  και των υπηρεσιών  
πληροφοριών  καταλόγου  στο πεδίο  εφαρμογής  της καθολικής  υπηρεσίας ;  
– Θα πρέπει  ειδικά  μέτρα  για χρήστες  με αναπηρίες  να συνεχίσουν  να εναρμονίζονται  σε 
κοινοτικό  επίπεδο , στο πλαίσιο  της ανοχής  καθολικής  υπηρεσίας ;  
– Θα πρέπει  να αποτελεί  στόχο  η χρηματοδότηση  της καθολικής  υπηρεσίας  από τη γενική  
φορολογία ; 
3. Η ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ  ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ  ΜΕΡΗ   
3.1. Επισκόπηση  των απαντήσεων  που παρελήφθησαν   
Η δημόσια  διαβούλευση  δρομολογήθηκε  με την ανάρτηση  της ανακοίνωσης  και των 
σχετικών  εγγράφων  εργασίας  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  στους  δικτυακούς  τόπους  της 
Επιτροπής , με καταληκτική  ημερομηνία  την 15η Ιουλίου  2005 για της συμβολές  που θα 
αποστέλλονταν  μέσω  ηλεκτρονικού  ταχυδρομείου . 
Παρελήφθησαν  76 συνεισφορές  από ευρύ  φάσμα  ενδιαφερομένων  στις ηλ-επικοινωνίες  
συμπεριλαμβανομένων  κυβερνήσεων , ρυθμιστικών  αρχών , μη κυβερνητικών  οργανισμών  
(ιδιαιτέρως  όσων  εκπροσωπούν  συμφέροντα  καταναλωτών  και χρηστών , καθώς  επίσης  και 
άτομα  με ειδικές  ανάγκες ), μεμονωμένων  πολιτών , φορέων  εκμετάλλευσης , παρόχων  
υπηρεσιών , κατασκευαστών  και λοιπών  επιχειρήσεων  και οργανισμών . Από γεωγραφική  
άποψη , οι συμβολές  αντιπροσώπευσαν  16 από 25 κράτη  μέλη , ενώ ποσοστό  μεγαλύτερο  του 
 
EL 4   EL 40% από αυτές  προήλθαν  από τρεις  μεγάλες  χώρες .5 Διάφορα  σχόλια  εστιάστηκαν  
αποκλειστικά  σε ζητήματα  μακροπρόθεσμου  χαρακτήρα . 
Σημειώθηκε  ευρεία  συναίνεση  υπέρ  της αξιολόγησης  και των συμπερασμάτων  της 
Επιτροπής , ενώ οι απόψεις  διέφεραν  στα μακροπρόθεσμα  θέματα . Η πλειονότητα  των 
σχολιαστών  υπογράμμισε  ότι η συνεχώς  αυξανόμενη  χρήση  κινητών  και ευρυζωνικών  
επικοινωνιών  οφείλεται  τόσο  στις πολιτικές  της ΕΕ για τον ανταγωνισμό , όσο στα 
επιχειρηματικά  μοντέλα  και τις τεχνολογικές  στρατηγικές  του κλάδου . Η επιβολή  ορισμένων  
τεχνολογιών  στο μεταβαλλόμενο  τεχνολογικό  τοπίο  συχνά  θεωρήθηκε  προβληματική . Πολλοί  
σχολιαστές  εξέφρασαν  ανησυχία  ότι κάθε  επέκταση  του πεδίου  εφαρμογής  της καθολικής  
υπηρεσίας  και της χρηματοδότησης  της θα αποθαρρύνει  τον ανταγωνισμό , θα δυσχεράνει  τις 
επενδύσεις  και θα καταπνίξει  την καινοτομία .  
Αφετέρου , διάφοροι  οργανισμοί , καταναλωτών  και άλλοι , θεώρησαν  ότι τα κριτήρια  
επανεξέτασης  ή η αξιολόγηση  της Επιτροπής  ήταν  πολύ  περιοριστικά  ή περιορισμένων  
φιλοδοξιών , και ζήτησαν  επέκταση  του πεδίου  εφαρμογής  στις κινητές  ή/και τις ευρυζωνικές  
υπηρεσίες . Ωστόσο , οργανισμοί  καταναλωτών  με εξειδίκευση  στις ηλ-επικοινωνίες  
υποστήριξαν  τα συμπεράσματα  της Επιτροπής .  
Ορισμένοι  σχολιαστές  έθεσαν  θέματα  που δεν αντιμετωπίζονται  στην  παρούσα  επανεξέταση , 
όπως  μελήματα  που αφορούν  την ποιότητα  των παρεχόμενων  υπηρεσιών , τη 
διαφοροποιημένη  εφαρμογή  τους στην  ΕΕ, καθώς  και τη διεθνή  περιαγωγή . Ορισμένα  σχόλια  
αφορούσαν  επίσης  άλλα  δικαιώματα  και συμφέροντα  χρηστών  στις επικοινωνίες , όπως  
πρόσβαση  σε υπηρεσίες  έκτακτης  ανάγκης  (η οποία  καλύπτεται  από ειδική  διάταξη  στην  
οδηγία ). Τα θέματα  αυτά  δεν εμπίπτουν  στην  τρέχουσα  επανεξέταση , τα σχόλια  όμως  θα 
ληφθούν  υπόψη  στη συζήτηση  σχετικά  με τις πολιτικές , στο πλαίσιο  της γενικής  
επανεξέτασης  του πλαισίου  κανονιστικών  ρυθμίσεων , το 2006.  
3.2. Κινητές  επικοινωνίες  
Το αρχικό  συμπέρασμα  της Επιτροπής  σχετικά  με τις κινητές  επικοινωνίες  ήταν  ότι δεν 
συντρέχουν  οι όροι για την συμπερίληψη  των κινητών  επικοινωνιών  στο πεδίο  εφαρμογής  της 
καθολικής  υπηρεσίας . 
Υπήρξε  γενική  συμφωνία  στην  αξιολόγηση  και τα συμπεράσματα  της Επιτροπής : 
Περισσότερο  από 70% των σχολίων  τάχθηκαν  υπέρ , συμπεριλαμβανομένων  όλων  των 
εθνικών  κυβερνήσεων , των αρχών  και του κλάδου . Ορισμένοι  από τους σχολιαστές  αυτούς  
ήταν  της γνώμης  ότι θα ήταν  πρόωρη  η συμπερίληψη  στο πεδίο  εφαρμογής  των κινητών  
υπηρεσιών , αλλά  ότι θα πρέπει  να επανεξεταστούν  οι εξελίξεις  στην  επερχόμενη  γενική  
επανεξέταση . 
Διάφοροι  σχολιαστές  επισήμαναν  ότι μολονότι  τα κινητά  δίκτυα  δεύτερης  γενιάς  (2G) 
καλύπτουν  ποσοστό  από 98 έως 100% του πληθυσμού  στα περισσότερα  κράτη  μέλη , η 
γεωγραφική  κάλυψη  μπορεί  να συνιστά  θέμα  για ορισμένες  απομακρυσμένες  περιοχές . 
Ανάλογα , οι ρυθμιστικές  αρχές  αντιλήφθηκαν  ότι θα είναι  δυσανάλογα  δαπανηρή  η απαίτηση  
                                                 
5 ΗΒ 16, Γερμανία  9, Γαλλία  8, Ισπανία , 5, Πορτογαλία  4, Αυστρία  3, Βέλγιο  3, Τσεχική  Δημοκρατία , 
Ελλάδα , Φιλανδία , Ιταλία , Ιρλανδία , Λιθουανία , Κάτω  Χώρες , Νορβηγία , Ρουμανία , Σλοβακία  και 
Σλοβενία  – από 1 ή 2, Ευρωπαϊκές  ή διεθνείς  ενώσεις  14, βλ. στη διεύθυνση : 
http://europa.eu.int/information_society/policy/ecomm/info_centre/documentation/public_consult/unive
rsal_service/index_en.htm  
 
EL 5   EL κάλυψης  100% εκ μέρους  των φορέων  εκμετάλλευσης  και σημείωσαν  ότι υφίσταται  σειρά  
πρωτοβουλιών  για την επίτευξη  της πλήρους  κάλυψης , όπως  οικονομική  υποστήριξη  (εκτός  
του καθεστώτος  καθολικής  υπηρεσίας ) για την εγκατάσταση  υποδομής  ή ενθάρρυνση  της 
κοινής  χρήσης  της υποδομής .  
Τα δεδομένα  και η κοινωνικοοικονομική  ανάλυση  ανά χώρα  που υπέβαλαν  οι εθνικές  
ρυθμιστικές  αρχές  υποστηρίζουν  την άποψη  ότι οι καταναλωτές  έχουν  οικονομικά  προσιτή  
πρόσβαση  σε κινητές  υπηρεσίες  2ης γενιάς . Οι φορείς  κινητών  επικοινωνιών  υπογράμμισαν  
ότι παρέχουν  υπηρεσίες  σε όλα τα τμήματα  καταναλωτών , μέσω  ευρύτερου  φάσματος  
πακέτων  υπηρεσιών  που περιλαμβάνουν  επιλογές  πληρωμής  εκ των υστέρων  και 
προπληρωμής . Η τελευταία  δυνατότητα  θεωρείται  ότι έχει επεκτείνει  επιτυχώς  την παροχή  
τηλεφωνικών  υπηρεσιών  στην  Ευρώπη , ιδίως  στις χαμηλότερες  εισοδηματικές  ομάδες . Η 
άκρως  ανταγωνιστική  γενική  αγορά  θεωρείται  ότι εξασφαλίζει  τη συνέχεια  της περαιτέρω  
προόδου  της κινητής  κάλυψης , καθώς  και τις μειωμένες  τιμές .  
Πολλοί  καταναλωτές  και άλλοι  οργανισμοί  επέκριναν  τα κριτήρια  της επανεξέτασης  και τη 
μεθοδολογία  της Επιτροπής  ως περιοριστικά  και ζήτησαν  την επέκταση  του πεδίου  
εφαρμογής  στις κινητές  υπηρεσίες . Ορισμένοι  απαίτησαν  εις βάθος  ανάλυση  των κοινωνικών  
στοιχείων  και των θεμάτων  που αφορούν  την οικονομική  προσιτότητα  . Υποστηρίχθηκε  ότι οι 
προπληρωμένες  κάρτες  τείνουν  να είναι  δαπανηρότερες  από τις συνδρομές  που πληρώνονται  
εκ των υστέρων  και ότι, σε γενικές  γραμμές , το κόστος  των κινητών  επικοινωνιών  δεν είναι  
οικονομικά  προσιτό  για τους καταναλωτές  χαμηλότερων  εισοδημάτων .6 Οι οργανισμοί  που 
αντιπροσωπεύουν  χρήστες  με αναπηρίες  υποστήριξαν  ότι η επέκταση  θα είναι  απαραίτητη  
λόγω  του ότι πολλά  άτομα  με αναπηρίες  αντιμετωπίζουν  σοβαρά  προβλήματα  πρόσβασης  και 
χρήσης  κινητών  υπηρεσιών .  
3.3. Ευρυζωνική  πρόσβαση  στο Ίντερνετ   
Το προσωρινό  συμπέρασμα  της Επιτροπής  σχετικά  με την ευρυζωνική  πρόσβαση  στο 
Ίντερνετ  είναι  ότι, επί του παρόντος , η χρήση  ευρυζωνικών  υπηρεσιών  περιορίζεται  σε μικρή , 
αν και ταχέως  αυξανόμενη , μειονότητα  των ευρωπαίων  καταναλωτών  και ότι ο τρέχων  κατά  
κεφαλήν  ρυθμός  αφομοίωσης  δεν καλύπτει  το κριτήριο  χρήσης  της υπηρεσίας  από την 
«πλειονότητα  των καταναλωτών »7 Κατά  συνέπεια , δεν καλύπτονται  οι όροι για την 
συμπερίληψη  των ευρυζωνικών  υπηρεσιών  στο πεδίο  εφαρμογής  της καθολικής  υπηρεσίας . Η 
Επιτροπή  θα συνεχίσει  να παρακολουθεί  από κοντά  το θέμα , προετοιμάζοντας  την επόμενη  
επανεξέταση  της οδηγίας  για την καθολική  υπηρεσία . Το γεγονός  αυτό  δεν εμποδίζει  τα 
κράτη  μέλη  να υποστηρίζουν  την εγκατάσταση  ευρυζωνικών  υποδομών  σύμφωνα  με τους 
ισχύοντες  κανόνες  περί κρατικών  ενισχύσεων .  
Το αποτέλεσμα  της δημόσιας  διαβούλευσης  ήταν  ευρεία  υποστήριξη  της αξιολόγησης  και 
των συμπερασμάτων  της Επιτροπής  στις ευρυζωνικές  τεχνολογίες , δεδομένου  ότι σύμφωνο  
ήταν  το 80% των απαντήσεων , συμπεριλαμβανομένων  όλων  του εθνικών  κυβερνήσεων  και 
αρχών , καθώς  και του κλάδου . Ορισμένες  ρυθμιστικές  αρχές  αναφέρθηκαν  σε πρόσφατα  
διεξαχθείσες  εθνικές  ανασκοπήσεις  του πλαισίου  κανονιστικών  ρυθμίσεων , οι οποίες  
επιβεβαίωσαν  την ανάλυση .  
                                                 
6 Βλέπε  κεφάλαιο  5.2 της έκθεσης  για την αξιολόγηση  του αντικτύπου . 
7 Τον Οκτώβριο  του 2005, ποσοστό  11,5% του πληθυσμού  της ΕΕ διέθετε  σταθερή  ευρυζωνική  
σύνδεση . Η αύξηση , από 6,5% τα μέσα  του 2004 (όπως  αναφέρεται  στην  ανακοίνωση  του Μαΐου  2005) 
δεν αιτιολογεί  αλλαγή  στην  ανάλυση  της Επιτροπής . 
 
EL 6   EL Επισημάνθηκε  ότι διατίθενται  δορυφορικές  ευρυζωνικές  υπηρεσίες  και ότι υπάρχουν  τοπικές , 
περιφερειακές  και εθνικές  πρωτοβουλίες  για την επέκταση  της ευρυζωνικής  κάλυψης , ενίοτε  
με τη χρήση  σταθερών  ασύρματων  τεχνολογιών . Ορισμένοι  τάχθηκαν  υπέρ  της υποστήριξης  
στην  παροχή  ευρυζωνικής  υπηρεσίας  σε περιοχές  όπου  επί του παρόντος  δεν μπορεί  να 
υπάρξει  εγγύηση  εμπορικής  παροχής  της.  
Ο κλάδος  και οι χρήστες  υπογράμμισαν  ότι η ευρυζωνική  τεχνολογία  βρίσκεται  σε σχετικά  
πρώιμη  φάση  αφομοίωσης  στην  αγορά , όπου  ο ανταγωνισμός  ωθεί την διείσδυση  και μειώνει  
τις τιμές  για τους καταναλωτές . Στη φάση  αυτή  είναι  δύσκολο  να αξιολογηθεί  εάν η αγορά  θα 
μπορέσει  να αντεπεξέλθει  μόνη  της. Η υποχρεωτική  ευρυζωνική  πρόσβαση  θα συνεπαγόταν  
αδικαιολόγητο  επίπεδο  κόστους  ή διεπιδοτήσεις  μεταξύ  διαφόρων  ομάδων  πελατών  ή 
υπηρεσιών , κινδυνεύοντας  να ξεπεραστεί  από τεχνολογικές  προόδους , και μάλιστα  στην  
ταχύτητα  παροχής  δεδομένων . Επιπλέον , τα τέλη πρόσβασης  συνδέονται  σε διαρκώς  
μεγαλύτερο  βαθμό  με το περιεχόμενο , καθιστώντας  προβληματικότερες  τις επεμβάσεις  στην  
αγορά . Ορισμένοι  σχολιαστές  θεώρησαν  ότι το κόστος  της καθολικής  υπηρεσίας  στις 
ευρυζωνικές  επικοινωνίες  θα δημιουργούσε  σημαντικό  εμπόδιο  για διάφορα  νέα κράτη  μέλη , 
όπου  είναι  λιγότερο  προηγμένη  η σταθερή  ευρυζωνική  υποδομή .  
Σε διάφορα  σχόλια  προερχόμενα  από ενώσεις  καταναλωτών  υποστηρίχθηκε  ότι η ευρυζωνική  
τεχνολογία  έχει καταστεί  απαραίτητη  για την κανονική  συμμετοχή  στην  κοινωνία  και ότι θα 
πρέπει  να συμπεριληφθεί  στην  καθολική  υπηρεσία . Ορισμένοι  πιστεύουν  ότι ο χαμηλός  
βαθμός  διείσδυσης  δεν συνιστά  λόγο  αποκλεισμού  της ρυθμιστικής  παρέμβασης  εφόσον  τα 
δυνητικά  οφέλη  αντισταθμίζουν  το δυνητικό  κόστος  για τους καταναλωτές . Σε μερικά  σχόλια  
υποστηρίχθηκε  ότι, δεδομένου  ότι για την υλοποίηση  σε εθνικό  επίπεδο  των αλλαγών  στις 
κανονιστικές  ρυθμίσεις  απαιτείται  πάροδος  ετών , θα πρέπει  η παρούσα  επανεξέταση  να είναι  
προδραστική  και να επεκτείνει  το πεδίο  εφαρμογής , καθώς  θα μπορούσε  να ενθαρρύνει  
ευρύτερη  αφομοίωση  της ευρυζωνικής  τεχνολογίας . Μια περιφερειακή  δημόσια  αρχή  θεωρεί  
απαραίτητη  τη συμπερίληψη  της ευρυζωνικής  τεχνολογίας  για την εγγύηση  ίσης πρόσβασης  
σε όλους  καθώς  και ως συμβολή  στην  κάλυψη , εκ μέρους  της περιφέρειας , των στόχων  της 
Λισαβόνας .  
3.4. Μακροπρόθεσμα  ζητήματα   
3.4.1. Επισκόπηση   
Υπήρξε  ευρύτερη  συμφωνία  μεταξύ  των ενδιαφερομένων  ότι τα θέματα  που τέθηκαν  
καθιστούν  αναγκαία  την συζήτηση  πολιτικής  σχετικά  με την εξέλιξη  της παροχής  της 
καθολικής  υπηρεσίας  στο συγκλίνον  και ανταγωνιστικό  περιβάλλον  των επικοινωνιών , ενώ οι 
απόψεις  σχετικά  με τις μελλοντικές  κατευθύνσεις  κυμάνθηκαν  από το ότι «η καθολική  
υπηρεσία  θα πρέπει  να καταργηθεί » έως ότι «θα πρέπει  να ενισχυθεί  η παροχή  της καθολικής  
υπηρεσίας ». Το βάρος  που δόθηκε  διέφερε  επίσης  μεταξύ  των κρατών  μελών , ανάλογα  με την 
εκάστοτε  νομική  παράδοση  και τα πραγματικά  δεδομένα  της αγοράς . Σε ορισμένες  
απαντήσεις  ζητήθηκε  αύξηση  της κανονιστικής  ευελιξίας  ώστε  να αντικατοπτρίζονται  
καλύτερα  οι εθνικές  ή τοπικές /περιφερειακές  συνθήκες  στη διευρυμένη  Ένωση . Πολλοί  
υπογράμμισαν  ότι η συζήτηση  έχει επί του παρόντος  περιορισμούς , δεδομένου  ότι δεν είναι  
γνωστός  ο αντίκτυπος  των τεχνολογικών  εξελίξεων , ιδίως  των επικοινωνιών  που βασίζονται  
στο πρωτόκολλο  του Ίντερνετ  (ΙΡ). Ορισμένες  απόψεις  υποστήριξαν  ότι είναι  πρόωρη  η 
επανεξέταση , δεδομένης  της περιορισμένης  εμπειρίας  από την υλοποίηση  των ισχυόντων  
κανόνων .  
 
EL 7   EL 3.4.2. Θα πρέπει  η καθολική  υπηρεσία  να αφορά  μόνο  την πρόσβαση  στην επικοινωνιακή  
υποδομή  και όχι την πρόσβαση  στην τηλεφωνική  υπηρεσία ;  
Διάφοροι  ενδιαφερόμενοι , όπως  ρυθμιστικές  αρχές  και εκπρόσωποι  του κλάδου , θεωρούν  ότι 
ενδέχεται  να υπάρχουν  επιχειρήματα  για διαχωρισμό  της πρόσβασης  στην  υποδομή  από την 
παροχή  υπηρεσιών , ιδίως  ενόψει  της μετάβασης  προς  την κατεύθυνση  δικτύων -και 
περιβάλλοντος  υπηρεσιών  - επόμενης  γενιάς , όπου  ο καταναλωτής  θα μπορεί  να επιλέγει  
μεταξύ  διαφόρων  προμηθευτών , τόσο  για πρόσβαση  όσο και για υπηρεσίες  (αυτό  συμβαίνει  
ήδη στην  περίπτωση  της φωνητικής  τηλεφωνίας  μέσω  του IP). Ο αποτελεσματικός  
ανταγωνισμός  θα πρέπει  να εξασφαλίζει  την διάθεση  και την οικονομική  προσιτότητα , ενώ η 
δημόσια  παρέμβαση  θα πρέπει  να εξασφαλίσει  των τεχνολογικά  ουδέτερο  τρόπο  της 
κανονιστικής  ρύθμισης  που ενισχύει  τον ανταγωνισμό .  
Οι περισσότεροι  εκπρόσωποι  των καταναλωτών  και των χρηστών  δεν θεωρούν  ότι απλώς  
αρκεί  η πρόσβαση  στην  υποδομή  για την εξασφάλιση  ουσιωδών  υπηρεσιών  σε περισσότερο  
ευπαθείς  καταναλωτές . Ομάδες  καταναλωτών  υποστήριξαν , ωστόσο , επίσης  ότι η καθολική  
υπηρεσία  θα πρέπει  να εξασφαλίζει  σε όλους  τους πολίτες  τεχνολογικά  ουδέτερη  «γνήσια  
ισότητα  πρόσβασης » στο δίκτυο  επικοινωνιών , δεδομένου  ότι η ευρυζωνική  τεχνολογία  
διαθέτει  το δυναμικό  διανομής  ευέλικτων  υπηρεσιών  (φωνής , κειμένου , δίκτυο  και 
υπηρεσιών  αναμετάδοσης ), που θα μπορούσαν  επίσης  να συμβάλουν  στην  κάλυψη  των 
απαιτήσεων  όσων  έχουν  ειδικές  ανάγκες .  
Υποστηρίχθηκε  επίσης  ότι, βραχυπρόθεσμα , ο διαχωρισμός  της πρόσβασης  από τις υπηρεσίες  
ενδέχεται  να μην είναι  εφικτός , ενώ τα καθεστώτα  πρόσβασης  βρίσκονται  ακόμη  στη 
διαδικασία  καθιέρωσης  τους στην  ΕΕ και οι κατεστημένοι  φορείς  συχνά  διατηρούν  την ισχύ 
στην  αγορά , σε επίπεδο  λιανικής . Εκφράστηκαν  επίσης  ορισμένες  ανησυχίες  μεταξύ  των 
παροχών  καθολικής  υπηρεσίας , σχετικά  με την δημιουργία  συνθετών  κανονιστικών  και 
συμβατικών  ρυθμίσεων  σε περίπτωση  διάκρισης  μεταξύ  παροχής  πρόσβασης  και παροχής  
υπηρεσιών .  
3.4.3. Θα πρέπει  η καθολική  υπηρεσία  να αφορά  την πρόσβαση  σε οποιαδήποτε  θέση;  
Από τις απαντήσεις  προκύπτει  ότι το ερώτημα  αυτό  ερμηνεύτηκε  κατά  διαφορετικό  τρόπο . 
Ορισμένοι  θεώρησαν  ότι η απαίτηση  αυτή  έχει ήδη εν μέρει  καλυφθεί , δεδομένης  της 
υφιστάμενης  ευελιξίας  της οδηγίας  που επιτρέπει  την παροχή  καθολικής  υπηρεσίας  από 
κινητό /ασύρματο  πάροχο  υπηρεσιών  («σε σταθερή  θέση »). Σε ορισμένα  σχόλια  
υποστηρίχθηκε  ότι μόνο  η κινητή  τεχνολογία  μπορεί  να παράσχει  «πρόσβαση  σε οποιαδήποτε  
θέση » και θεωρήθηκε  αντιφατική  η θέση  σχετικά  με τις κινητές  επικοινωνίες . Επισημάνθηκε , 
ωστόσο , από κοινού  ότι υπάρχουν  πολλές  υφιστάμενες  (και αναμενόμενες ) τεχνολογίες  
πρόσβασης  που μπορούν  να εξασφαλίσουν  «πρόσβαση  σε οποιαδήποτε  θέση », σε 
κυμαινόμενες  τιμές . Πολλοί  ενδιαφερόμενοι  θεώρησαν  για το λόγο  αυτό  ότι έχει νόημα  η 
διερεύνηση  των δυνατοτήτων  που παρέχει  η δυνατότητα  ευέλικτης  διανομής  της καθολικής  
υπηρεσίας  από οποιοδήποτε  μέσο  (που θα μπορούσε  να είναι  φθηνότερο  από ένα σταθερό  
τερματικό , σε σταθερή  θέση ). Ωστόσο , θα πρέπει  να εξεταστεί  σειρά  θεμάτων  στο πλαίσιο  
αυτό , όπως  η ποιότητα  τις παρεχόμενες  υπηρεσίες  και η πρόσβαση  σε υπηρεσίες  έκτακτης  
ανάγκης .  
Εκ μέρους  του κλάδου  υποστηρίχθηκε  εν γένει  ότι η αγορά  ήδη παρέχει  ‘κινητικότητα ’ ή 
‘κινητικότητα  στο Ίντερνετ ’/νομαδικές  υπηρεσίες  επικοινωνιών  και ότι δεν θα πρέπει  να 
αποτελέσει  πεδίο  όπου  απαιτούνται  οι υποχρεώσεις  παροχής  καθολικής  υπηρεσίας . Θα 
 
EL 8   EL χρειαστούν  σημαντικές  επενδύσεις  σε δίκτυα  για την εξασφάλιση  της ποιότητας  των 
παρεχόμενων  υπηρεσιών  «σε οποιαδήποτε  θέση ». 
3.4.4. Ενδείκνυται  ακόμα  η συμπερίληψη  διατάξεων  για τα κοινόχρηστα  τηλέφωνα  στο πεδίο  
εφαρμογής  της καθολικής  υπηρεσία   
Δεδομένου  ότι τα κινητά  τηλέφωνα  βρίσκονται  σχεδόν  παντού , σε διάφορα  σχόλια  
υποστηρίχτηκε  ότι θα ήταν  εύλογος  ο περιορισμός  του αριθμού  των κοινόχρηστων  
τηλεφώνων  και ότι θα μπορούσαν  να αφαιρεθούν  από το πεδίο  εφαρμογής . Πολλοί , ωστόσο , 
κρίνουν  ότι αυτή  η ζήτηση  για κοινόχρηστα  τηλέφωνα  ενδέχεται  να συνεχίσει  να υπάρχει  σε 
ορισμένες  περιοχές  ή περιστάσεις  και ότι θεωρούνται  πολύτιμα  από τα πλέον  ευπαθή  μέλη  
της κοινωνίας .  
Σε διάφορα  σχόλια  υποστηρίχθηκε  ότι θα έχει νόημα  η βελτίωση  ή η αναβάθμιση  των 
κοινόχρηστων  τηλεφώνων , π.χ. ως σημείο  πρόσβασης  στο Ίντερνετ  ή με την προσθήκη  
πολυλειτουργικών  ευκολιών  που θα μπορούσαν  να χρησιμοποιούνται  και από τους 
ανάπηρους . Προτάθηκε  επίσης , σε περιοχές  όπου  αφαιρούνται  τα κοινόχρηστα  τηλέφωνα , να 
εξετάζονται  εναλλακτικές  λύσεις , όπως  σημεία  επαφής  έκτακτης  ανάγκης , υπό την ευθύνη  
των δημόσιων  αρχών .  
3.4.5. Για πόσο  χρονικό  διάστημα  θα υπάρχει  ανάγκη  διατήρησης  καταλόγων  και υπηρεσιών  
πληροφοριών  καταλόγου  στο πεδίο  της καθολικής  υπηρεσίας ; 
Σε πολλές  απαντήσεις  επισημάνθηκε  ότι στην  οδηγία  γίνεται  διάκριση  μεταξύ  των 
απαιτήσεων  συλλογής  και διαβίβασης  δεδομένων  καταλόγου  (σε επίπεδο  χονδρικής ) και των 
υποχρεώσεων  για παροχή  πρόσβασης  σε υπηρεσίες  καταλόγου  (σε επίπεδο  λιανικής ). Τα 
σχόλια  που προέρχονταν  από κράτη  μέλη  όπου  έχει προχωρήσει  η ελευθέρωση  στον  τομέα  
αυτό  τάσσονται  υπέρ  της αφαίρεσης  των υπηρεσιών  πληροφοριών  καταλόγου  από το πεδίο  
εφαρμογής . Τα σχόλια  από τις άλλες  χώρες  ήταν  περισσότερο  επιφυλακτικά , κρίνοντας  
συχνά  απαραίτητη  τη διατήρηση  των υφιστάμενων  απαιτήσεων . Ο κλάδος  των υπηρεσιών  
καταλόγου  θεωρεί  περιττή  ή βλαβερή  για τον ανταγωνισμό  την υποχρέωση  παροχής  
καθολικής  υπηρεσίας  στη λιανική  αγορά , ζητώντας  ταυτόχρονα  αποτελεσματική  επιβολή  των 
απαιτήσεων  περί πρόσβασης  σε επίπεδο  χονδρικής .  
3.4.6. Θα πρέπει  να εναρμονιστούν  περαιτέρω  σε επίπεδο  ΕΕ τα ειδικά  μέτρα  για χρήστες  με 
αναπηρίες  στο πλαίσιο  της του παροχής  καθολικής  υπηρεσίας ;  
Οι περισσότερες  αρχές  αντιλαμβάνονται  ότι δεδομένου  του χαρακτήρα  της μετάβασης  σε 
NGN- δίκτυα  επόμενης  γενιάς , θα ήταν  πρόωρη  η εισαγωγή  περαιτέρω  εναρμόνισης  πέρα  
από τις υφιστάμενες  διατάξεις  στην  οδηγία  (άρθρο  7), που επίσης  θα αντέβαιναν  στις αρχές  
της επικουρικότητας  και της αναλογικότητας . Οι απαντήσεις  εκ μέρους  του κλάδου  ήταν  
ανάμεικτες , εν γένει  όμως  η περαιτέρω  εναρμόνιση  κρίθηκε  περιττή  και δαπανηρή , ιδίως  
ενόψει  της ποικιλίας  άλλων  προϊόντων  και υπηρεσιών  που λαμβάνουν  υπόψη  τις επιμέρους  
ανάγκες  των χρηστών . Σημειώθηκε , ωστόσο , επίσης  ότι ενδέχεται  να υπάρξουν  προβλήματα , 
τα οποία  - εκτός  από την αντιμετώπισή  τους στο πλαίσιο  της πρωτοβουλίας  eAccessibility8– 
θα μπορούσαν  να εξεταστούν  περαιτέρω , όπως  η συμβατότητα  (κληροδοτημένου ) 
εξοπλισμού  στο περιβάλλον  IP. 
                                                 
8 Βλ. την ανακοίνωση  της Επιτροπής  σχετικά  με την ηλε-προσβασιμότητα  COM(2005) 425: 
http://europa.eu.int/in formation_society/policy/accessi bility/com_ea_2005/index_en.htm  
 
EL 9   EL Διάφοροι  οργανισμοί  που εκπροσωπούν  χρήστες  με αναπηρίες  υποστήριξαν  την περαιτέρω  
εναρμόνιση  του φάσματος  των μέτρων  που θα μπορούσε , λ.χ., να περιλάβει  πρόσβαση  σε 
υπηρεσίες  έκτακτης  ανάγκης  κατά  τη χρήση  δικτύων  ΙΡ. Αφετέρου , ορισμένοι  από αυτούς  
τους οργανισμούς  και καταναλωτές  θεώρησαν  ότι η περαιτέρω  εναρμόνιση  θα μπορούσε  να 
καταστεί  ιδιαίτερα  περιοριστική  και προτίμησαν  άλλες  πρωτοβουλίες , όπως  ο σχεδιασμός  
γενικών  υπηρεσιών  για όλους . 
3.4.7. Θα πρέπει  να αποτελεί  στόχο  η χρηματοδότηση  της καθολικής  υπηρεσίας  από τη 
γενική  φορολογία ;  
Οι απόψεις  επί του θέματος  διέφεραν  σημαντικά  μεταξύ  των δημόσιων  αρχών  και του 
κλάδου . Σε γενικές  γραμμές , οι πρώτες  δεν θεωρούν  αναγκαία  την αλλαγή  του ισχύοντος  
συστήματος  χρηματοδότησης  (που παρέχει  τη δυνατότητα  επιλογής  μεταξύ  της χρήσης  
δημόσιων  πόρων  ή της συγκρότησης  ενός ταμείου  για τον τομέα ). Ορισμένες  κυβερνήσεις , 
ωστόσο , δεν απέκλειαν  το ενδεχόμενο  να εξετάσουν  μακροπρόθεσμα  περαιτέρω  
χρηματοδότηση  που θα βασίζεται  σε φορολόγηση , ενώ άλλες  εξέφρασαν  την επιθυμία  να 
διεξαχθούν  περαιτέρω  μελέτες  σχετικά  με εναλλακτικές  μεθόδους  χρηματοδότησης .  
Σε ορισμένα  σχόλια  υποστηρίχθηκε  ότι οι συζητήσεις  σχετικά  με την καθολική  υπηρεσία  
συγχέονται  με το πολύ  ευρύτερο  ζήτημα  της οικονομικά  πρόσθετης  πρόσβασης  στο σύνολο  
της ‘κοινωνίας  της πληροφορίας ’, που αποτελεί  ευρύτερο  κοινωνικό  ζήτημα  και δεν θα 
πρέπει  να περιορίζεται  στον  τομέα  των επικοινωνιών . Το μεγαλύτερο  μέρος  του κλάδου  
θεωρεί  ότι η τομεακή  χρηματοδότηση  προξενεί  στρεβλώσεις  στην  αγορά  και διεπιδότηση  
μεταξύ  καταναλωτών , αυξάνοντας  έτσι το συνολικό  κόστος  για τις επικοινωνίες .  
Οι κύριες  ανησυχίες  των καταναλωτών  αφορούσαν  την έλλειψη  διαφάνειας  των 
λογαριασμών  οι τρεις  ή διεπιδοτήσεις  που μπορούν  να οδηγήσουν  σε καταστάσεις  
υπερβολικής  επιβάρυνσης  των καταναλωτών . Οι χρήστες  προειδοποίησαν  επίσης  για τον 
κίνδυνο  δημιουργίας  υπερβολικού  βάρους  της καθολικής  υπηρεσίας  για τους φορείς  
εκμετάλλευσης  και τους πελάτες  τους, όπως  παρατηρήθηκε  σε ορισμένες  χώρες .  
4. Η ΘΕΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ   
Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι από την δημόσια  διαβούλευση  προέκυψε  ευρύτερη  υποστήριξη  της 
προκαταρκτικής  θέσης  που είχε λάβει  στην  ανακοίνωσή  της, του Μαΐου  2005, καθώς  και ότι 
δεν προέκυψε  νέα αιτιολόγηση  ώστε  να μεταβληθεί  το συμπέρασμα , ότι δηλαδή  ούτε οι 
κινητές  ούτε οι ευρυζωνικές  επικοινωνίες  καλύπτουν  τους όρους  της οδηγίας  για την 
καθολική  υπηρεσία  όσον  αφορά  την συμπερίληψή  τους στο πεδίο  εφαρμογής  της καθολικής  
υπηρεσίας . Η Επιτροπή  αναγνωρίζει  ότι η επανεξέταση  ήταν  περιορισμένη  ως προς  το πεδίο  
εφαρμογής , όπως  αναφέρθηκε  σε ορισμένα  σχόλια . Ωστόσο , η Επιτροπή  δεσμεύεται  σχετικά  
από τα κριτήρια  της παρούσας  επανεξέτασης , που καθορίζονται  στην  οδηγία  για την 
καθολική  υπηρεσία . Παρόλα  αυτά , δεδομένων  των εξελίξεων  στην  τεχνολογία  και την αγορά , 
η Επιτροπή  πρόκειται  σύντομα  να προβεί  σε επανεξέταση  ολοκλήρου  του πλαισίου  των 
κανονιστικών  ρυθμίσεων  για τις ηλ-επικοινωνίες , ώστε  να εξασφαλιστεί  ότι οι συνολικοί  
στόχοι  συνεχίζουν  να αντικατοπτρίζουν  τους στόχους  της Λισαβόνας , όπως  αναφέρεται  στην  
ανακοίνωση  “Η στρατηγική  i2010 – Ευρωπαϊκή  κοινωνία  της πληροφορίας  για την ανάπτυξη  
και την απασχόληση ».9 
                                                 
9 COM(2005) 229. 
 
EL 10   EL 5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ   
Η Επιτροπή  πραγματοποίησε  επανεξέταση  του πεδίου  εφαρμογής  της καθολικής  υπηρεσίας  
σύμφωνα  με το άρθρο  15 παράγραφος  1 της οδηγίας  για την καθολική  υπηρεσία . Το 
αποτέλεσμα  της εν λόγω  επανεξέτασης  είναι  ότι επί του παρόντος  η Επιτροπή  δεν θα 
προτείνει  καμία  αλλαγή  στο πεδίο  της καθολικής  υπηρεσίας . Ωστόσο , τα σχόλια  που 
παρέλαβε  η Επιτροπή  σχετικά  με τα μακροπρόθεσμα  θέματα  συνιστούν  καλή  βάση  για τη 
συνέχιση  μιας μελλοντοστρεφούς  πολιτικής  συζήτησης  αναφορικά  με την παροχή  της 
καθολικής  υπηρεσίας  στο πλαίσιο  της γενικής  κανονιστικής  αναθεώρησης  των ηλ-
επικοινωνιών , αρχίζοντας  από το 2006. Με την ανασκόπηση  αυτή  θα δοθεί  η ευκαιρία  να 
αντιμετωπιστεί  η ανάγκη  να εξασφαλιστεί  η παροχή  της καθολικής  υπηρεσίας  κατά  
τεχνολογικά  ουδέτερο  τρόπο . 
Σύμφωνα  με το άρθρο  15 παράγραφος  2 της οδηγίας  για την καθολική  υπηρεσία , η Επιτροπή  
υποβάλλει  την παρούσα  έκθεση , σχετικά  με την επανεξέταση  που πραγματοποίησε , στο 
Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συμβούλιο .