19.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C52/1
II
(Προπαρασκευαστικές πράξεις)
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίουγιατοσύστηματωνιδίωνπόρωντων
Κοινοτήτων
(94C52/01)
Στις2Νοεμβρίου1993καιβάσειτουάρθρου198τηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών καινομισματικώνυποθέσεων,στοοποίοανατέθηκεηπροετοι­
μασίατωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις30Νοεμβρίου1993με
βάσηεισηγητικήέκθεσητουκ.Giacomelli.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή,κατάτην311ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης21ης
Δεκεμβρίου1993),υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
—κατατηνίδιαπερίοδο,τοανώτατοόριοτουσυντελεστή
ΦΠΑθαμειωθείπροοδευτικάαπό1,4%σε1%τηςενιαίας
φορολογικήςβάσης·ηπροσαρμογήτηςφορολογικής
βάσηςΦΠΑ,πουείναισήμερα55%τουΑΕΠ,θαμειωθεί
σε50%απότο1995γιατακράτημέλητωνοποίων
τοκατάκεφαλήνΑΕΠείναιυψηλότεροτου90%του
κοινοτικούμέσουόρου·γιατιςάλλεςχώρεςθαμειωθεί
προοδευτικάσε50%.
1.5.Hδημιουργίαενόςπέμπτουπόρου,γιατονοποίοέγινε
λόγοςστοΕδιμβούργο,χωρίςναπροσδιορίζεται ηφύσητου,
μελετάταιτηστιγμήαυτήαπότηνΕπιτροπή.HΟΚΕθα
αποφανθείσχετικάότανχρειασθεί.1.Εισαγωγή
1.1.Στηγνωμοδότησήτης,της30ήςΑπριλίου1992,γιατη
«ΔέσμηDelors.II»ί1),ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή
απεφάνθηγιατοβάσιμομιαςαύξησηςτωνιδίωνπόρωντης
Κοινότητας ,σεσυνάρτησημετηδυνατότητασυμβολήςκάθε
κράτουςμέλους.Hγνωμοδότησηαυτήπαραμένειεπίκαιρη
σταβασικάτηςσημεία.
1.2.HπαρούσαπρότασητηςΕπιτροπήςείναιτεχνικής
φύσεωςκαιέχειωςκύριοστόχοναδώσεινομικήμορφήστα
πολιτικάσυμπεράσματα σταοποίακατέληξετοΕυρωπαϊκό
ΣυμβούλιοκατάτησυνεδρίασήτουστοΕδιμβούργοστις11
και12Δεκεμβρίου1992.
1.3.ΕίναιλυπηρότοότιηγνωμοδότησητηςΟΚΕπρέπει
ναεκδοθείεκνέουεντόςτόσοσύντομηςπροθεσμίας .
1.4.Hπρότασηεπιφέρειδύοσημαντικέςτροποποιήσεις
στοσύστηματου1988:
—απότο1995έωςτο1999,τοετήσιοανώτατοόριοτων
ιδίωνπόρωνθααυξηθείπροοδευτικάαπό1,20%,σήμερα,
σε1,27%τουΑΕΠτηςΚοινότητας,όσοναφοράτις
πιστώσειςπληρωμών,καιαπό1,30%σε1,335%,γιατις
πιστώσειςυποχρεώσεων ,2.Γενικέςπαρατηρήσεις
2.1.Hαύξησητουετήσιουανωτάτουορίουτωνιδίων
πόρωνείναιχαμηλότερηαπόεκείνηπουπροέβλεψεαρχικά
ηΕπιτροπή,δηλαδή1,37%.Τοποσοστόαυτόβασίζεταισε
μιαετήσιααύξησητουΑΕΠπουυπολογίζεταισε2,5%και
δεναντιστοιχείπλέονούτεστηνπραγματικότητα ούτεστις
σημερινέςπροοπτικές .Εξάλλου,ηκαθυστέρησητηςκύρω­
σηςτηςΣυνθήκηςτουΜάαστριχτείχεωςαποτέλεσμανα
παραταθείμέχριτο1994τοσύστηματωνιδίωνπόρωνπου
δημιουργήθηκε το1988.Φαίνεταιτώραότιτοανώτατοόριο
του1,27%μπορείνααποδειχθείεπαρκές,ιδίωςανκατάτα
προσεχήέτησημειωθείβελτίωσητουΑΕΠτηςΚοινότητας·(')Γνωμοδότησητης30ήςΑπριλίου1992γιατην«ΑπότηνΕνιαία
ΠράξηστημετάτοΜάαστριχτπερίοδο:ταμέσαγιατηνεξυπηρέ­
τησητωνφιλοδοξιώνμας»(ΕΕαριθ.C169της6.7.1992).

Αριθ.C52/2 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 9.2.94
τοσημερινόανώτατοόριοδενέχει,άλλωστε,επιτευχθεί
μέχρισήμερα.ΕΓΤΓΊΕ,δηλαδήναζητούνταιαπότακράτημέληοιαπαιτού­
μενοιπόροιμόνοκατάτηδημιουργίατουαποθέματος .
3.3.Hευθυγράμμισηαυτήείναιλογικήκαιπρέπειναεπι­
κροτηθεί.2.2.HμείωσητουσυντελεστήΦΠΑμπορείβεβαίωςνα
δικαιολογηθείαπότημέριμναναληφθείυπόψηηδυνατότητα
συνεισφοράςτουκάθεκράτουςμέλους·θαπρέπειπάντως,να
αντισταθμισθεί απόπόρουςπουβασίζονταιστοΑΕΠ.
3.4.Όσοναφορατοναυξημένοέλεγχοπουπρέπειναδιε­
νεργείηΕπιτροπήγιατοΦΠΑ(άρθρο7,παρ.2),είναι
ασφαλώςκατανοητόότι,λόγωτωνσημερινώναπατώνκαι
ανωμαλιών,ηΕπιτροπήθεωρείεπιθυμητήτηδυνατότητα
άσκησηςαποτελεσματικότερων δράσεων,πάνταβάσειτων
μέτρωνπουθεσπίζειτοΣυμβούλιο.2.3.Είναι,επίσης,εξαιρετικαδύσκολοναπροβλεφθεί
ποιεςθαείναιοιουσιαστικέςδαπάνεςτιςοποίεςθαπρέπει
νααντιμετωπίσει ηΚοινότητααπότο1995μέχριτο1999.
Γιαπαράδειγμα,ηαρχήτηςεπικουρικότητας δενπρόκειται
ναοδηγήσειαυτόματασεμείωσητωνκοινοτικώνδαπανών.
Είναιαρχήυγιούςδιαχείρισηςσύμφωναμετηνοποίαοι
δαπάνεςδιενεργούνταιστουςτομείςόπουθαείναιπιοαποτε­
λεσματικέςκαιπαραγωγικές .3.5.Ανερμηνεύεταισωστάτοσυμπυκνωμένοκείμενοτου
άρθρου7,παράγραφος2,τηςπρότασης,τοθέμαδενείναινα
δοθούνστηνΕπιτροπήνέεςεξουσίεςελέγχου,ούτενατης
δοθείηδυνατότηταδιατύπωσηςσυστάσεων .Γιανακαταστα­
λούνοιαπάτεςπρέπειναυπάρχουνσχετικάμέσακαιo
ισχυρισμόςτηςΕπιτροπήςφαίνεταιλογικός.(Σημειωτέον
τυπικά,ότιτοάρθρο7,παράγραφος2,τηςυπόεξέταση
πρότασηςαναφέρεταιστοάρθρο206BτηςΣυνθήκηςπερί
ιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας .Όμως,τοάρθροαυτό
καταργήθηκεαπότοάρθροZ75τηςΣυνθήκηςτουΜάα­
στριχτγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωση).2.4.Hενέργειαπουσυνίσταταιστονπροσδιορισμό των
πόρωνγιαμιαπενταετία,είναιαπαραίτητηκαιεπικίνδυνη .
Απαραίτητη,επειδήπαρέχειστηνΚοινότητακαιτακράτη
μέληέναβασικόπλαίσιοαναφοράςγιακάθεπρογραμματισμό
στοντομέατουπροϋπολογισμού .Επικίνδυνη ,επειδήπεριέχει
αναπόφευκταμιασειράστοιχείων,τωνοποίωνηεξέλιξη
μπορείαπλώςναεικασθεί.Συνεπώς,ηενέργειααυτήδεν
μπορείπαράναθεωρηθείωςέναςπεριορισμόςκαιπρέπεινα
είναιδυνατό,ανχρειάζεταιναγίνονταιπροσαρμογές .Τα
πάνταθαεξαρτηθούναπότιςπολιτικέςπουθαεφαρμοσθούν .3.6.Hπροσαρμογήοσοναφοράτηνπροοδευτικάμειω­
μένηεπιστροφήτωνιδίωνπόρωνυπέρτηςΕλλάδας,της
ΙσπανίαςκαιτηςΠορτογαλίας ,δεντροποποιείτηνεπιστροφή
αυτήκαι,ωςεκτούτου,φαίνεταινααποτελείαπλώςαναδια­
μόρφωση,τουπροϋπολογισμού πουπρέπειναεγκριθεί.2.5.Πάντως,ηκοινοτικήχρηματοδότηση ,πουβασίζεται
στηδυνατότητασυνεισφοράςκάθεκράτουςμέλους,πρέπεινα
περιέχειέναστοιχείοαλληλεγγύης .Μιααυστηρήπειθαρχία
στηνΚοινότηταδενσυμβιβάζεταιμετιςαρχέςαυτές.Αποτε­
λείσυνέπειακαιμάλισταπροϋπόθεση .Οιπαραλείψειςκαι
οισπατάλεςστοντομέατωνενισχύσεων ,πουκατήγγειλε
πρόσφατατοΕλεγκτικόΣυνέδριο,καθώςκαιοιαπάτεςστο
ΦΠΑ,πρέπειναπαρακινήσουν τόσοτιςκοινοτικέςαρχές
όσοκαιτιςεθνικέςδιοικήσειςνασυνεργασθούν γιανα
θέσουντέρμαστηνκατάσταση .Αυτόθαεξαρτηθείαπότην
αξιοπιστίατουςκαιαπότηναποδοχή,εκμέρουςτωνπολιτών,
σύντονωνπροσπαθειών .3.7.HΕπιτροπήπροτείνει,επίσης,τηνκατάργησητου
άρθρου7τηςαπόφασηςτης24ηςΙουνίου1988,σύμφωναμε
τοοποίοτυχόνπλεόνασμαεσόδωντηςΚοινότηταςεπίτου
συνόλουτωνπραγματικώνδαπανώνμεταφέρεταιστοεπόμενο
οικονομικόέτος,ενώτοπλεόνασμαπουπροκύπτειαπότη
μεταφοράκεφαλαίωντουΕΤΠΕ—ΤμήμαΕγγυήσεωνσε
νομισματικόαποθεματικόθεωρείταιότιαποτελείίδιους
πόρους.HΕπιτροπήκρίνειότιτοθέμααυτόεμπίπτειστο
παράγωγοδίκαιο.
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις3.8.Στομέτροπουτοθεμααυτορυθμίζεταιαπότοδημοσι­
ονομικόκανονισμό,είναιπράγματισκόπιμηημηδιατήρηση
τουάρθρου7.
3.1.Κατατηδιατύπωσητωνσυμπερασμάτων τουΕυρωπαϊ­
κούΣυμβουλίου ,ηΕπιτροπήπροτείνειορισμένεςρυθμίσεις
πουείτεπροκύπτουναπότασυμπεράσματα αυτά,είτεθεωρού­
νταισκόπιμες."3.9.ΤοΣυμβούλιοέχειζητήσειτηνεξετασηενόςσταθερού
ενιαίουσυντελεστήΦΠΑ.
3.10.HΕπιτροπήαναγνωρίζειταπλεονεκτήματα του
χωρίς,ωστόσο,νατονεισάγειστηνπρότασήτηςλόγωτων
—περιορισμένων —συνεπειώνπουoσυντελεστήςαυτός
θαείχεγιατακράτημέλη,πληντουΗνωμένουΒασιλείου .
Ωστόσο,διατύπωσεμιατροποποίησηπουμπορείναεπέλθει3.2.Hπρότασηεπεκτείνειστααποθέματαγιατηχρηματο­
δότησητουΤαμείουΔανειακώνΕγγυήσεων,καιγιατιςεπεί­
γουσεςενισχύσειςσετρίτεςχώρες,τηρύθμισηπουισχύει
ήδηγιατηνκάλυψητωννομισματικών αποθεμάτωντου

19.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C52/3
στηνπρότασητηςσεπερίπτωσηπουτοΣυμβούλιοταχθεί
υπέρτουενλόγωενιαίουσυντελεστή .3.12.Hδιόρθωσητωνανισορροπιώντουπροϋπολογισμού
υπέρτουΗνωμένουΒασιλείου(άρθρο4)έγινελόγωεξαιρετι­
κώνπεριστάσεωνπουεπικρατούσανκατάτηδημιουργίατης
αντιστάθμισης αυτής.Τίθεταιτοερώτημακατάπόσοδεν
πρέπειναεξετασθείπροσεχώςηδυνατότηταυιοθέτησηςενός
μεσοπρόθεσμου χρονοδιαγράμματος πουναεπιτρέπειναεξα­
κριβωθείεάνοιεξαιρετικέςαυτέςπεριστάσειςεξακολουθούν
ναυπάρχουνκαιεάνδενπρέπειναμειωθείπροοδευτικάη
διόρθωση.
4.Συμπέρασμα
4.1.Στηγνωμοδότησηπουαναφέρεταιστοσημείο1.1,η
ΟΚΕαποφαίνεταιγιατιςπολιτικέςπτυχέςτωνιδίωνπόρων.
Οιυπόεξέτασηπροτάσειςέχουνκυρίωςτεχνικόχαρακτήρα .
HΟΚΕτιςεπικροτείμετηνεπιφύλαξητωνπαραπάνωπαρα­
τηρήσεων.3.11.Καταρχήν,εναςπαρόμοιοςσταθερόςκαιενιαίος
συντελεστήςείναιεπιθυμητόςεπειδήθαδιασφαλίσειμεγαλύ­
τερησυνοχή,διαφάνειακαιδυνατότηταπρόβλεψης .Τοπρό­
βλημαέγκειταιστονκαθορισμότουσυντελεστήαυτούσε
επίπεδοπουναμηνζημιώνειτακράτημέλη,πληντουΗνωμέ­
νουΒασιλείου,ιδίωςεκείνατωνοποίωνησυνεισφοράθα
αυξηθείμετάτημείωσητουσυντελεστήΦΠΑ.Hλύσηπου
προτείνειηΕπιτροπήσυνδυάζειταιστορικάδεδομένα
δηλαδήσταθερότητακαιπροβλέψειςκαι,κατάσυνέπειατην
αβεβαιότητααλλάδενπροβλέπειτίποτετοσυστηματικά
αρνητικόέναντιορισμένωνκρατώνμελών.Θαεναπόκειται
στοΣυμβούλιονααποφανθείγιατηλύσηαυτήπουφαίνεται
ναείναιόσοτοδυνατόπιοουδέτερηκαιθαείχετοπλεονέ­
κτηματηςαπλούστευσηςτουσυστήματος .
Βρυξέλλες,21Δεκεμβρίου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ