[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 7.3.2007

SEC(2007) 290 τελικό

Σύσταση για

ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Βουλγαρίας, 2006-2009

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Γενικό πλαισιο

Το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το οποίο τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουλίου 1998, βασίζεται στον στόχο της επίτευξης υγιών δημόσιων οικονομικών ως μέσου ενίσχυσης των προϋποθέσεων για σταθερότητα των τιμών και ισχυρή διατηρήσιμη ανάπτυξη, οι οποίες ευνοούν τη δημιουργία απασχόλησης. Η μεταρρύθμιση του συμφώνου το 2005, αφενός, αναγνώριζε τη χρησιμότητά του για την εδραίωση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, αφετέρου δε, αποσκοπούσε στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και των οικονομικών του ερεισμάτων, καθώς επίσης στη διασφάλιση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών.

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών[1], ο οποίος αποτελεί στοιχείο του συμφώνου, ορίζει ότι τα κράτη μέλη υποβάλλουν υποχρεωτικά, στο Συμβούλιο και την Επιτροπή, προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης, καθώς και ετήσιες επικαιροποιήσεις τους (τα κράτη μέλη που έχουν ήδη υιοθετήσει το ενιαίο νόμισμα υποβάλλουν (επικαιροποιημένα) προγράμματα σύγκλισης.

Η Βουλγαρία προσχώρησε στην ΕΕ την 1η Ιανουαρίου 2007 και υπέβαλε το πρώτο πρόγραμμα σύγκλισής της στις 5 Ιανουαρίου. Σύμφωνα με τον κανονισμό, το Συμβούλιο θα εκδώσει γνώμη για το πρόγραμμα βάσει σύστασης Επιτροπής και μετά από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή (βλέπε πλαίσιο για τα κυριότερα σημεία που καλύπτει η αξιολόγηση).

2. Ιστορικό για την Αξιολόγηση του νεου προγραμματος

Προκειμένου να σχηματισθεί μια εικόνα του πλαισίου εντός του οποίου αξιολογείται η δημοσιονομική στρατηγική του νέου προγράμματος σύγκλισης το παρόν κεφάλαιο συνοψίζει τις οικονομικές και δημοσιονομικές επιδόσεις των δέκα τελευταίων ετών.

Η Βουλγαρία πέτυχε υψηλό βαθμό μακροοικονομικής σταθερότητας στηριζόμενη σε υγιή δημόσια οικονομικά. Η οικονομική ανάπτυξη υπήρξε ισχυρή και σταθερή, και αυξήθηκε σε 5½% περίπου τα τελευταία έτη, αλλά το κατά κεφαλή ΑΕΠ (σε ΜΑΔ) παραμένει χαμηλό στο 32,9% σε σχέση με τον μέσο όρο της ΕΕ-25 το 2005. Συνεπώς, απομένει να καλυφθεί μεγάλη διαφορά κάτι που αντιπροσωπεύει σημαντική πρόκληση για τη Βουλγαρία μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. Η απασχόληση αυξήθηκε σταθερά, αλλά ενώ το ποσοστό ανεργίας μειώθηκε σημαντικά, τα ποσοστά απασχόλησης παραμένουν κάτω από το μέσο όρο της ΕΕ. Οι δεξιότητες και οι γεωγραφικές ανισορροπίες, παρεμποδίζουν την ευελιξία της αγοράς εργασίας και σημειώνονται αυξανόμενες ελλείψεις ιδιαίτερα στα τμήματα υψηλής εξειδίκευσης της αγοράς εργασίας. Η μετανάστευση και η μείωση των ποσοστών γονιμότητας συνέβαλαν στην ταχεία συρρίκνωση και τη γήρανση του πληθυσμού. Η μέση αύξηση της παραγωγικότητας της εργασίας ήταν χαμηλή την περίοδο 1996-2005, αλλά αυξήθηκε σε σχεδόν 4% πρόσφατα λόγω των αυξανόμενων ξένων και εγχώριων επενδύσεων. Μετά την εισαγωγή καθεστώτος νομισματικού συμβουλίου το 1997, ο πληθωρισμός μειώθηκε σε μονοψήφια ποσοστά ως το 1999, αλλά η διαδικασία αποπληθωρισμού παρέμεινε στάσιμη τα τελευταία έτη. Η ιδιαίτερα υψηλή πιστωτική επέκταση και τα αυξανόμενα εξωτερικά ελλείμματα – αν και συνδυασμένα με πολύ υψηλές εισροές ΑΞΕ – αποτέλεσαν πηγή ανησυχίας για τη μακροοικονομική σταθερότητα. Επιτεύχθηκε σημαντικός βαθμός δημοσιονομικής εξυγίανσης με ισοσκελισμένο ή πλεονασματικό προϋπολογισμό της γενικής κυβέρνησης από το 1998. Ο δείκτης χρέους προς ΑΕΠ μειώθηκε από πάνω από 100% σε κάτω από 30%. Επιπλέον, αναλήφθηκαν ορισμένα βήματα προκειμένου να αντιμετωπισθούν οι προκλήσεις της δημογραφικής αλλαγής για το συνταξιοδοτικό σύστημα.

Πλαίσιο: Κυριότερα σημεία της αξιολόγησης Όπως απαιτεί το άρθρο 5 παράγραφος 1 (για τα προγράμματα σταθερότητας) και το άρθρο 9 παράγραφος 1 (για τα προγράμματα σύγκλισης) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, κατά την αξιολόγηση εξετάζεται: αν είναι ευλογοφανείς οι οικονομικές παραδοχές στις οποίες βασίζεται το πρόγραμμα, ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) που καθόρισε το κράτος μέλος και αν η πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του στόχου αυτού είναι κατάλληλη, αν τα μέτρα που λαμβάνονται ή/και προτείνονται για την τήρηση της πορείας προσαρμογής επαρκούν για την επίτευξη του ΜΔΣ κατά τη διάρκεια του οικονομικού κύκλου, κατά την αξιολόγηση της πορείας προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ, αν καταβάλλεται μεγαλύτερη προσπάθεια προσαρμογής σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας, ενώ η προσπάθεια μπορεί να είναι πιο περιορισμένη σε περιόδους δυσμενούς οικονομικής συγκυρίας και, για τη ζώνη του ευρώ και κράτη μέλη του ΜΣΙ ΙΙ, αν το κράτος μέλος προβλέπει ετήσια βελτίωση του κυκλικά προσαρμοσμένου αποτελέσματος, μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, ίση προς 0,5% του ΑΕΠ ως ένδειξη προόδου για την επίτευξη του ΜΔΣ του, κατά τον προσδιορισμό της πορείας προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ (για κράτη μέλη που δεν τον έχουν ακόμη επιτύχει) ή την προσωρινή απόκλιση από αυτόν (για κράτη μέλη που τον έχουν επιτύχει), αν εφαρμόζονται μείζονες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που οδηγούν άμεσα στην εξοικονόμηση πόρων μακροπρόθεσμα (μεταξύ άλλων, μέσω της αύξησης της δυνητικής ανάπτυξης) και, ως εκ τούτου, έχουν απτά αποτελέσματα για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών (υπό τον όρο ότι εξασφαλίζεται κατάλληλο περιθώριο ασφαλείας σε σχέση με την τιμή αναφοράς 3% του ΑΕΠ και εφόσον η δημοσιονομική θέση αναμένεται να επανέλθει στα επίπεδα του ΜΔΣ εντός της περιόδου του προγράμματος), με ιδιαίτερη προσοχή στις μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος που εισάγουν πολυπυλωνικό σύστημα που περιλαμβάνει έναν υποχρεωτικό και πλήρως κεφαλαιοποιητικό πυλώνα, αν οι οικονομικές πολιτικές του κράτους μέλους παρουσιάζουν συνοχή με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών. Η ευλογοφάνεια των μακροοικονομικών παραδοχών του προγράμματος αξιολογείται με βάση τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2006, χρησιμοποιώντας επίσης την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία για την εκτίμηση του δυνητικού προϊόντος και των κυκλικά προσαρμοσμένων αποτελεσμάτων. Η αξιολόγηση της συνεκτικότητας με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών πραγματοποιείται με βάση τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών στον τομέα των δημόσιων οικονομικών όπως παρουσιάζονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την περίοδο 2005-2008. Κατά την αξιολόγηση εξετάζεται επίσης: η εξέλιξη του δείκτη χρέους και οι προοπτικές της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών τα οποία, σύμφωνα με την έκθεση του Συμβουλίου της 20ής Μαρτίου 2005 για τη «Βελτίωση της εφαρμογής του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης», πρέπει να αποτελούν αντικείμενο «αρκετής προσοχής […] κατά την εποπτεία των δημοσιονομικών θέσεων». Σε ανακοίνωση της Επιτροπής, της 12ης Οκτωβρίου 2006, περιγράφεται η προσέγγιση που πρέπει να τηρείται κατά την αξιολόγηση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας[2], η συμμόρφωση με τον κώδικα δεοντολογίας[3] ο οποίος, μεταξύ άλλων, προβλέπει μια κοινή διάρθρωση και τυποποιημένους πίνακες δεδομένων για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης. |

- Σύσταση για

ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7 ης Ιουλίου 1997 σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Βουλγαρίας, 2006-2009

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών[4], και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 1,

τη σύσταση της Επιτροπής,

Έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

1. Στις [27 Μαρτίου 2007] το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης της Βουλγαρίας για την περίοδο 2006 έως 2009.

2. Η Βουλγαρία πέτυχε υψηλό βαθμό μακροοικονομικής σταθερότητας στηριζόμενη σε υγιή δημόσια οικονομικά. Η οικονομική ανάπτυξη υπήρξε ισχυρή και σταθερή, και αυξήθηκε σε 5½% τα τελευταία έτη, αλλά το κατά κεφαλή ΑΕΠ (σε ΜΑΔ) παραμένει χαμηλό στο 32,9% σε σχέση με τον μέσο όρο της ΕΕ-25 το 2005. Συνεπώς, απομένει να καλυφθεί μεγάλη διαφορά κάτι που αντιπροσωπεύει σημαντική πρόκληση για τη Βουλγαρία μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. Μετά την εισαγωγή καθεστώτος νομισματικού συμβουλίου το 1997, ο πληθωρισμός περιορίστηκε σε μονοψήφιο ποσοστό ως το 1999, αλλά η διαδικασία αποπληθωρισμού παρέμεινε στάσιμη τα τελευταία έτη, και ο πληθωρισμός βάσει του ΔΤΚ ανήλθε σε 7,3% το 2006.

3. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζεται το πρόγραμμα προβλέπει ότι η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα παραμείνει σε υψηλό επίπεδο, σημειώνοντας μικρή άνοδο από 5,9% το 2006 σε 6.1% κατά μέσο όρο για την υπόλοιπη περίοδο του προγράμματος. Αξιολογούμενο με βάση τις τρέχουσες διαθέσιμες πληροφορίες, το σενάριο αυτό φαίνεται να στηρίζεται σε εύλογες αναπτυξιακές παραδοχές. Ωστόσο, η οι υψηλές εξωτερικές ανισορροπίες συνεχίζουν να αποτελούν παράγοντα κινδύνου μεσοπρόθεσμα, ιδιαίτερα λόγω του ότι το εξωτερικό έλλειμμα το 2006 αποδείχθηκε υψηλότερο απ’ ό,τι είχε προβλεφθεί φθάνοντας το 16% αντί 14,1% του ΑΕΠ, μολονότι η χρηματοδότησή του διασφαλίστηκε πλήρως μέσω των εισροών ΑΞΕ. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό φαίνονται ρεαλιστικές.

4. Για το 2006, το πλεόνασμα της γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 3,3% του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2006, έναντι στόχου της ισοσκέλισης του προϋπολογισμού που έθετε το προενταξιακό οικονομικό πρόγραμμα (ΠΟΠ) του Δεκεμβρίου 2005 και προβλεπόμενου πλεονάσματος 3,2% του ΑΕΠ στο πρόγραμμα σύγκλισης. Το ουσιωδώς καλύτερο αποτέλεσμα οφείλεται κυρίως σε υψηλότερα έσοδα σε σχέση με τις προβλέψεις λόγω συντηρητικών προβλέψεων για τα έσοδα στο ΠΟΠ, μεγαλύτερη αύξηση της παραγωγής, και βελτιωμένη είσπραξη εσόδων. Σε σχέση με τις προβλέψεις του ΠΟΠ, οι δαπάνες είναι επίσης χαμηλότερες κατά 1% του ΑΕΠ αντικατοπτρίζοντας κυρίως χαμηλότερες τρέχουσες δαπάνες.

5. Η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος στοχεύει στη διατήρηση πλεονάσματος της γενικής κυβέρνησης της τάξης του 0,8-1,5% του ΑΕΠ ώστε να διασφαλιστεί η μακροοικονομική σταθερότητα και η διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Το 2007 προβλέπεται μεγάλη δημοσιονομική χαλάρωση, με το δημοσιονομικό πλεόνασμα να φθάνει το 0,8% του ΑΕΠ, από 3,2% του ΑΕΠ το 2006. Το 2008 και το 2009, το πλεόνασμα της γενικής κυβέρνησης θα αυξηθεί και πάλι και θα σταθεροποιηθεί στο 1,5% του ΑΕΠ. Με τις δαπάνες για τόκους να μειώνονται κατά περίπου ¼% του ΑΕΠ κατά την περίοδο του προγράμματος, το πρωτογενές πλεόνασμα προβλέπεται να μειωθεί από 4½% του ΑΕΠ το 2006 σε 2¼% του ΑΕΠ το 2007 πριν αυξηθεί σε περίπου 2¾% του ΑΕΠ το 2008 και το 2009. Η δημοσιονομική χαλάρωση το 2007 θα υλοποιηθεί σχεδόν αποκλειστικά μέσω των δαπανών. Οι δαπάνες προβλέπεται να αυξηθούν κατά 2¾% του ΑΕΠ, με τμήμα μόνο της αύξησης αυτής, περίπου ¾% του ΑΕΠ, να αντιστρέφεται το 2008. Η προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών το 2007 θα προέλθει κυρίως από «λοιπές δαπάνες» (+2½% του ΑΕΠ) και επιδοτήσεις (+½% του ΑΕΠ). Η αύξηση των «λοιπών δαπανών» αντικατοπτρίζει την συνεισφορά της Βουλγαρίας στην ΕΕ (1¼% του ΑΕΠ), αύξηση των δαπανών για προγράμματα των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ (¼% του ΑΕΠ), που θα καλυφθούν πλήρως από υψηλότερα έσοδα από πόρους της ΕΕ, και αύξηση των «λοιπών τρεχουσών δαπανών» (1% του ΑΕΠ). Οι σχεδιαζόμενες μειώσεις των φόρων για τις εταιρείες και τα φυσικά πρόσωπα το 2007 προβλέπεται να αντισταθμιστούν σχεδόν πλήρως από βελτίωση της φορολογικής πειθαρχίας και του ποσοστού είσπραξης των φόρων. Συνεπώς, τα συνολικά έσοδα θα παραμείνουν σχεδόν σταθερά (ως ποσοστό του ΑΕΠ) κατά την περίοδο του προγράμματος. Το πρόγραμμα αναφέρει επίσης ότι μολονότι ο προϋπολογισμός για το 2007 προβλέπει πλεόνασμα της γενικής κυβέρνησης 0,8% του ΑΕΠ, θα επιδιωχθεί υψηλότερο πλεόνασμα 2% του ΑΕΠ κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Αυτό θα συμβεί βάσει των προβλέψεων στο νόμο για τον προϋπολογισμό που επιτρέπει τη διάθεση του 10% των προϋπολογισθεισών τρεχουσών πρωτογενών δαπανών μόνο στην περίπτωση που δεν έχει διευρυνθεί περαιτέρω το εξωτερικό έλλειμμα. Οι δημοσιονομικοί στόχοι αναθεωρήθηκαν ουσιωδώς προς τα πάνω σε σχέση με το προενταξιακό οικονομικό πρόγραμμα του 2005, αντικατοπτρίζοντας τα σημαντικά καλύτερα αποτελέσματα στον τομέα των εσόδων το 2006 τα οποία θα επηρεάσουν τα επόμενα έτη, και τις ελαφρώς καλύτερες προοπτικές ως προς τη δυνητική ανάπτυξη.

6. Το διαρθρωτικό αποτέλεσμα (δηλαδή το κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα πλην των εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων) όπως υπολογίζεται με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, προβλέπεται να μειωθεί από 3¼% του ΑΕΠ το 2006 σε 1% το 2007 και στη συνέχεια να αυξηθεί και πάλι γύρω στο 2% του ΑΕΠ το 2008 και το 2009. Αν το 2007 επιτευχθεί υψηλότερο ονομαστικό πλεόνασμα της τάξης του 2% του ΑΕΠ κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού, σύμφωνα με τον στόχο που έχει τεθεί στο πρόγραμμα, η πορεία προσαρμογής θα είναι ομαλότερη. Ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα είναι διαρθρωτικά ισοσκελισμένος προϋπολογισμός, που προβλέπεται να διατηρηθεί με ευρύ περιθώριο καθόλη τη διάρκεια της περιόδου του προγράμματος. Δεδομένου ότι ο ΜΔΣ είναι απαιτητικότερος από το ελάχιστο ενδεικτικό όριο (που εκτιμάται σε έλλειμμα σε 1¼% του ΑΕΠ), η επίτευξή του θα επιτρέψει την εξασφάλιση περιθωρίου ασφαλείας για την αποτροπή του κινδύνου εμφάνισης υπερβολικού ελλείμματος. Ο ΜΔΣ είναι απαιτητικότερος από το επίπεδο που συνεπάγεται ο δείκτης χρέους και η μέση αύξηση του δυνητικού προϊόντος μακροπρόθεσμα.

7. Το δημοσιονομικό αποτέλεσμα το 2007 μπορεί να είναι καλύτερο απ’ ό,τι προβλέπεται στο πρόγραμμα, ενώ το 2008 και το 2009 οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προβλέψεις φαίνονται γενικά εξισορροπημένοι. Ενόψει του ικανοποιητικού ιστορικού σε σχέση με την επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων και των διατάξεων του νόμου για τον προϋπολογισμό του 2007 σχετικά με τον περιορισμό των δαπανών κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού, ένα υψηλότερο πλεόνασμα για το 2007 φαίνεται ρεαλιστικό ακόμη και αν οι προβλέψεις για τα έσοδα του 2007 μπορεί να μην επιτευχθούν δεδομένου ότι ο περιορισμός των εσόδων λόγω των φορολογικών μειώσεων μπορεί να μην αντισταθμιστεί πλήρως από τη βελτίωση της φορολογικής πειθαρχίας και την αύξηση του ποσοστού συλλογής των φόρων. Μολονότι δεν παρέχονται λεπτομέρειες για τη στρατηγική προσαρμογής από το 2008 και μετά, οι δημοσιονομικοί στόχοι ως το τέλος της περιόδου του προγράμματος φαίνεται να είναι γενικά εφικτοί, εφόσον το 2007 πραγματοποιηθεί καλύτερο δημοσιονομικό αποτέλεσμα σε σχέση με τις προβλέψεις.

8. Λαμβάνοντας υπόψη αυτή την αξιολόγηση των κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος διατηρείται με μεγάλο περιθώριο καθόλη την περίοδο του προγράμματος. Επιπλέον, παρέχει επαρκές περιθώριο ασφάλειας ώστε το έλλειμμα να μην υπερβεί το ανώτατο όριο του 3% του ΑΕΠ υπό συνθήκες κανονικών μακροοικονομικών διακυμάνσεων καθόλη τη διάρκεια του προγράμματος. Ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος μπορεί να αποδειχθεί προκυκλικός υπό ευνοϊκή οικονομική συγκυρία το 2007. Κάτι τέτοιο δεν ευθυγραμμίζεται απόλυτα με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης. Ειδικότερα, η ευνοϊκή οικονομική συγκυρία αναμένεται να προκύψει το 2007, κατά το οποίο το διαρθρωτικό αποτέλεσμα σχεδιάζεται να μειωθεί κατά περίπου 2¼% του ΑΕΠ σύμφωνα με το πρόγραμμα και κατά 1½% σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2006.

9. Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος εκτιμάται ότι έφθασε το 25¼% του ΑΕΠ το 2006, πολύ κάτω από την τιμή αναφοράς 60% του ΑΕΠ που προβλέπει η Συνθήκη. Το πρόγραμμα προβλέπει ότι ο δείκτης χρέους θα μειωθεί κατά 4 εκατοστιαίες μονάδες την περίοδο που καλύπτει το πρόγραμμα.

10. Ελλείψει μακροπρόθεσμων προβλέψεων για τις δαπάνες που σχετίζονται με τη γήρανση του πληθυσμού, βάσει των κοινών μακροοικονομικών παραδοχών της Επιτροπής οικονομικής πολιτικής/Επιτροπής, δεν μπορούν να αξιολογηθούν οι επιπτώσεις από τη γήρανση του πληθυσμού στη Βουλγαρία σε συγκρίσιμη και αξιόπιστη βάση όπως γίνεται για τα άλλα κράτη μέλη, για τα οποία διατίθενται σχετικές προβλέψεις. Ωστόσο, δεν μπορεί να αποκλειστεί σημαντικός αντίκτυπος της γήρανσης του πληθυσμού στις δαπάνες δεδομένης της σημερινής δημογραφικής διάρθρωσης. Η αρχική δημοσιονομική θέση, με μεγάλο διαρθρωτικό πλεόνασμα, συμβάλλει ουσιωδώς στη σταθεροποίηση του χρέους προτού ληφθούν υπόψη οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις από τη γήρανση του πληθυσμού. Η διατήρηση υψηλών πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα θα συμβάλλει στον περιορισμό των κινδύνων ως προς τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

11. Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι εν μέρει συνεπής με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών όπως παρουσιάζονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την περίοδο 2005-2008. Ειδικότερα, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός το 2007 σχεδιάζεται να είναι προκυκλικός υπό συνθήκες ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας κάτι που μπορεί να επιδεινώσει το ήδη υψηλό εξωτερικό έλλειμμα. Επιπλέον, ενώ έχουν γίνει βήματα για τη βελτίωση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας του συνταξιοδοτικού συστήματος, παρουσιάζονται ελάχιστα συγκεκριμένα μέτρα για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δημόσιων δαπανών, ιδίως ό, τι αφορά τις ιατροφαρμακευτικές δαπάνες, όπου υπάρχουν μόνιμα προβλήματα σχετικά με την παρακολούθηση και τον έλεγχο των δαπανών και την ποιότητα των παρεχομένων υπηρεσιών.

12. Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα έχει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία.[5]

Το γενικό συμπέρασμα είναι ότι η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική θέση είναι υγιής και η δημοσιονομική στρατηγική αποτελεί υπόδειγμα δημοσιονομικών πολιτικών που ασκούνται με βάση το Σύμφωνα Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Ωστόσο, η σχεδιαζόμενη μείωση του πλεονάσματος του προϋπολογισμού κατά τη διάρκεια ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας το 2007 μπορεί να υποδηλώνει προκυκλικό δημοσιονομικό προσανατολισμό και να επιδεινώσει τις υπάρχουσες εξωτερικές ανισορροπίες.

Ενόψει της παραπάνω αξιολόγησης, η Βουλγαρία καλείται:

(i) να επιτύχει υψηλότερο δημοσιονομικό πλεόνασμα το 2007 απ’ ό,τι προβλέπεται και να διατηρήσει ισχυρή δημοσιονομική θέση ώστε να ενισχύσει τη μακροοικονομική σταθερότητα και να περιορίσει το υψηλό εξωτερικό έλλειμμα·

(ii) να ενισχύσει περαιτέρω την αποτελεσματικότητα των δημόσιων δαπανών, ιδίως μέσω της μεταρρύθμισης του συστήματος ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων 1

2Οι υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής πραγματοποιήθηκαν βάσει των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα. |

3Κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα (όπως και στις προηγούμενες γραμμές) πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. |

4Δεν υπάρχουν έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα στο πρόγραμμα. |

5Δεν υπάρχουν έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα στις φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2006. |

6Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης ύψους 5,8%, 6,3%, 6,4% και 6,7% αντίστοιχα την περίοδο 2005-2008. |

[1] ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Όλα τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[2] Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο - Μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών στην ΕΕ, της 12.10.2006, COM(2006) 574 και έγγραφο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Γενική Διεύθυνση Οικονομικών και Χρηματοδοτικών Υποθέσεων (2006), «Μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών στην Ευρωπαϊκή Ένωση», Ευρωπαϊκή Οικονομία, τεύχος αριθ. 4/2006.

[3] «Λεπτομερείς ρυθμίσεις για την εφαρμογή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και κατευθυντήριες γραμμές για τη μορφή και το περιεχόμενο των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης», που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο ECOFIN στις 11 Οκτωβρίου 2005.

[4] ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[5] Ιδίως λείπουν τα στοιχεία για την αγορά εργασίας όσον αφορά τις δεδουλευμένες ώρες και ορισμένες πληροφορίες για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα.