Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την θέση της Κοινότητας στο Συμβούλιο Σύνδεσης για την συμμετοχή της Εσθονίας στο χρηματοδοτικό μέσο της Κοινότητας για το περιβάλλον (LIFE)

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ελσίνκι του Δεκεμβρίου του 1999 επιβεβαίωσε την προοπτική της διεύρυνσης που αποφασίστηκε στην σύνοδο του Δεκεμβρίου του 1997 στο Λουξεμβούργο. Επιβεβαιώθηκε η προενταξιακή στρατηγική που υιοθετήθηκε το 1997, η οποία, ως σημαντικό τμήμα της εν λόγω στρατηγικής, προβλέπει τη συμμετοχή των 13 υποψηφίων κρατών στα κοινοτικά προγράμματα.

Όσον αφορά τις δέκα υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (ΧΚΑΕ), η συμμετοχή στα κοινοτικά προγράμματα προβλέπεται στις αντίστοιχες Ευρωπαϊκές Συμφωνίες. Σύμφωνα με τις τελευταίες, οι όροι και οι ρυθμίσεις της συμμετοχής των εν λόγω χωρών καθορίζονται από τα αντίστοιχα Συμβούλια Συνδέσεως.

Προκειμένου περί του περιβάλλοντος, η Εσθονία ζήτησε να συμμετάσχει στην δεύτερη φάση του LIFE.

Η τρίτη φάση του LIFE (2000-2004) θα υποκαταστήσει την δεύτερη φάση (1996-1999).

Ο κανονισμός για την θέσπιση της τρίτης φάσης του LIFE ορίζει ότι το LIFE πρέπει να είναι ανοιχτό στη συμμετοχή των ΧΚΑΚ (άρθρο 6) από το 2000, πλην όμως, λόγω της καθυστέρησης στην έγκριση εκ μέρους του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, η συμμετοχή αυτή θα είναι εφικτή μόνο από το 2001.

Η Εσθονία επιβεβαίωσε την προθυμία της να συμμετάσχει στην τρίτη φάση του νέου LIFE από το 2001, ως σημαντικού τμήματος της προενταξιακής πορείας της χώρας και να πληρώνει την χρηματοδοτική συνεισφορά της εν μέρει από τον εθνικό προϋπολογισμό της και εν μέρει από τα ετήσια οικεία κονδύλια Phare.

Τα κύρια ζητήματα που διαλαμβάνει η προτεινόμενη οδηγία των Συμβουλίων Σύνδεσης είναι τα ακόλουθα:

* τα έργα και οι δράσεις που υποβάλλονται από συμμετέχοντες από την Εσθονία υπόκεινται στους ίδιους, σχετικούς με το LIFE, όρους, κανόνες και διαδικασίες, όπως εφαρμόζονται στα κράτη μέλη, ειδικότερα δεν όσον αφορά την υποβολή, την αξιολόγηση και επιλογή των αιτήσεων, τις ευθύνες των εθνικών αρχών κατά την εφαρμογή και τις δραστηριότητες που σχετίζονται με την παρακολούθηση της συμμετοχής τους στα προγράμματα,

* η Εσθονία θα πληρώνει ετήσια συνεισφορά, όπως αυτή θα καθορίζεται στις αποφάσεις του Συμβουλίου Σύνδεσης. Η συνεισφορά αυτή δεν θα επιστρέφεται στην Εσθονία εφόσον, με τη λήξη του έτους, τα αποτελέσματα υπολείπονται της καταβληθείσας συνεισφοράς,

* όπως προβλέπεται στα συμπεράσματα της συνεδρίασης του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Λουξεμβούργου, θα κληθούν Εσθονοί εμπειρογνώμονες να παραστούν στις συνεδριάσεις των επιτροπών LIFE, ως παρατηρητές, στα σημεία που τους αφορούν,

* η απόφαση θα εφαρμόζεται για την διάρκεια της τρίτης φάσης του LIFE και θα αρχίσει να ισχύει την ημέρα της έκδοσής της.

Η έγκαιρη έγκριση των αποφάσεων του Συμβουλίου Σύνδεσης θα επιτρέψει στην Εσθονία να συνεχίσει την ενεργό και απρόσκοπτη συμμετοχή της στο εσωτερικό αυτό κοινοτικό όργανο, στο πλαίσιο μιας ενισχυμένης προενταξιακής στρατηγικής. Ως εκ τούτου, η πολιτική σημασία της είναι μεγάλη.

Κατ' επέκτασιν, το Συμβούλιο καλείται να εγκρίνει τη συνημμένη πρόταση αποφάσεως σχετικά με την κοινοτική θέση στα αντίστοιχα Συμβούλια Σύνδεσης.

2000/0216 (ACC)

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την θέση της Κοινότητας στο Συμβούλιο Σύνδεσης για την συμμετοχή της Εσθονίας στο χρηματοδοτικό μέσο της Κοινότητας για το περιβάλλον (LIFE)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως τα άρθρα 175 παράγραφος 1, σε συνδυασμό με το άρθρο 300 παράγραφος 2,

την πρόταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα εξής:

(1) Η ευρωπαϊκή συμφωνία για την θέσπιση σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Εσθονίας, αφετέρου, άρχισε να ισχύει την 1η Φεβρουαρίου 1998.

(2) Σύμφωνα με το άρθρο 108 της ευρωπαϊκής συμφωνίας και του παραρτήματος X, η Εσθονία δύναται να συμμετέχει σε κοινοτικά προγράμματα πλαίσια, σε ειδικά προγράμματα, σε έργα ή άλλες δράσεις, ιδίως στον τομέα του περιβάλλοντος οι προϋποθέσεις και οι όροι της συμμετοχής της Εσθονίας στις εν λόγω δραστηριότητες αποφασίζονται από το Συμβούλιο Σύνδεσης.

(3) Ο κανονισμός (ΕΚ αριθ..../2000) της ... 2000 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με το χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον (LIFE) [1] και ειδικότερα το άρθρο 6, προβλέπει ότι το LIFE είναι ανοικτό στη συμμετοχή των υποψήφιων για προσχώρηση χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, σύμφωνα με τους όρους που καθορίζονται στις συμφωνίες σύνδεσης και βάσει των διατάξεων των αποφάσεων των αντίστοιχων Συμβουλίων Σύνδεσης,

[1] ΕΕ L ..., ....2000, σ...

ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:

Η θέση που λαμβάνει η Κοινότητα στο πλαίσιο του Συμβουλίου Σύνδεσης που θεσπίστηκε από την Ευρωπαϊκή Συμφωνία μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Εσθονίας, αφετέρου, σχετικά με τη συμμετοχή της Εσθονίας στο χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον (LIFE), συνίσταται στο συνημμένο σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου Σύνδεσης.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

Σχέδιο ΑΠΟΦΑΣΗ ΑΡΙΘ. .../ 2000 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΥΝΔΕΣΗΣ μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Εσθονίας, αφετέρου σχετικά με τους όρους και προϋποθέσεις για τη συμμετοχή της Δημοκρατίας της Εσθονίας στο χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον (LIFE)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΣΥΝΔΕΣΗΣ

Έχοντας υπόψη:

την ευρωπαϊκή συμφωνία μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών της, αφενός, και της Δημοκρατίας της Εσθονίας, αφετέρου, και ειδικότερα το άρθρο 108 [2],

[2] ΕΕ L 51, 26.02.1999, σ. 3

Εκτιμώντας τα εξής:

(1) Σύμφωνα με το άρθρο 108 της ευρωπαϊκής συμφωνίας και με το παράρτημα X, η Εσθονία δύναται να συμμετέχει στα κοινοτικά προγράμματα-πλαίσια, σε ειδικά προγράμματα, έργα ή άλλες δράσεις ιδίως στον τομέα του περιβάλλοντος,

(2) Σύμφωνα με το ίδιο άρθρο, οι όροι και οι προϋποθέσεις συμμετοχής της Εσθονίας στις δραστηριότητες αυτές αποφασίζονται από το Συμβούλιο Σύνδεσης,

ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:

Άρθρο 1

Η Εσθονία θα συμμετέχει, από 1ης Ιανουαρίου 2001, στο χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον (καλούμενου εν προκειμένω LIFE) σύμφωνα με τους όρους και τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στα παραρτήματα Ι και ΙΙ, τα οποία αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της παρούσας απόφασης.

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται για την διάρκεια της τρίτης φάσης του LIFE, αρχής γενομένης από 1ης Ιανουαρίου 2001.

Άρθρο 3

Οι προτάσεις που υποβάλλονται στην Επιτροπή από την Εσθονία πριν από την 31η Οκτωβρίου 2000 για το Life Nature και πριν από την 30ή Νοεμβρίου 2000 για το Life Environment, είναι επιλέξιμες για αξιολόγηση.

Άρθρο 4

Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει από την ημέρα της έκδοσής της από το Συμβούλιο Σύνδεσης.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο Σύνδεσης

Ο Πρόεδρος

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I Όροι και προϋποθέσεις για την συμμετοχή της Δημοκρατίας της Εσθονίας στο χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον (LIFE).

1. Η Εσθονία θα συμμετέχει σε όλες τις δράσεις του LIFE σύμφωνα με τους στόχους, τα κριτήρια, τις διαδικασίες και τις προθεσμίες που καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ αριθ..../2000) της ... 2000 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με το εν λόγω χρηματοδοτικό μέσο.

2. Για τη συμμετοχή της στο πρόγραμμα, η Εσθονία θα πληρώνει, κατ' έτος, συνεισφορά στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τις ρυθμίσεις που περιγράφονται στο παράρτημα II.

Εάν χρειαστεί και προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι εξελίξεις όσον αφορά το LIFE, ή η εξέλιξη της απορροφητικής ικανότητας της Εσθονίας, η Επιτροπή Σύνδεσης δύναται να προβαίνει στην προσαρμογή της συνεισφοράς αυτής, ούτως ώστε να αποφεύγονται οι δημοσιονομικές ανισορροπίες στην εφαρμογή του LIFE.

3. Οι όροι και οι προϋποθέσεις για την υποβολή, την αξιολόγηση και την επιλογή των αιτήσεων που σχετίζονται με επιλέξιμα ιδρύματα, οργανισμούς και άτομα στην Εσθονία, είναι οι ίδιοι με αυτούς που εφαρμόζονται στα επιλέξιμα ιδρύματα, οργανισμούς και άτομα στην Κοινότητα.

Κατά τον διορισμό ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων, σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις της απόφασης για τη θέσπιση του προγράμματος, οι οποίοι θα την επικουρούν κατά την αξιολόγηση των έργων, η Επιτροπή δύνανται να εξετάσει την υποψηφιότητα Εσθονών εμπειρογνωμόνων.

4. Προκειμένου να αντανακλάται η κοινοτική διάσταση του LIFE, τα υπερεθνικά έργα και οι δραστηριότητες που προτείνονται από την Εσθονία πρέπει, όποτε αυτό είναι δυνατόν, να περιλαμβάνουν τουλάχιστον έναν εταίρο από ένα από τα κράτη μέλη της Κοινότητας.

5. Τα κράτη μέλη της Κοινότητας και η Εσθονία καταβάλλουν κάθε προσπάθεια, στο πλαίσιο των υφιστάμενων διατάξεων, για να διευκολύνουν την ελεύθερη κυκλοφορία και διαμονή εμπειρογνωμόνων και ατόμων, καθώς και άλλων, επιλέξιμων, ατόμων που μετακινούνται μεταξύ της Εσθονίας και των κρατών μελών της Κοινότητας, προκειμένου να συμμετέχουν στις δραστηριότητες που καλύπτονται από την παρούσα απόφαση.

6. Οι δραστηριότητες που καλύπτονται από την παρούσα απόφαση εξαιρούνται της επιβολής, εκ μέρους της Εσθονίας, έμμεσων φόρων, τελωνειακών δεσμών, απαγορεύσεων και περιορισμών των εισαγωγών και εξαγωγών αγαθών και υπηρεσιών που προορίζονται να χρησιμοποιηθούν στο πλαίσιο των εν λόγω δραστηριοτήτων.

7. Υπό την επιφύλαξη των ευθυνών της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων όσον αφορά την παρακολούθηση και αξιολόγηση του προγράμματος δυνάμει του άρθρου 9 του κανονισμού ΕΟΚ ...2000 (LIFE), η συμμετοχή της Εσθονίας στο πρόγραμμα θα παρακολουθείται συνεχώς σε εταιρική βάση με τη συμμετοχή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και της Εσθονίας. Η Εσθονία θα συμμετάσχει σε τυχόν άλλες ειδικές δραστηριότητες που θα καθορίσει η Κοινότητα στο εν λόγω πλαίσιο.

8. Σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς κανονισμούς της Κοινότητας, οι συμβατικές ρυθμίσεις που συνάπτονται με οντότητες της Εσθονίας πρέπει να προβλέπουν την διεξαγωγή ελέγχων και ανεξάρτητων λογιστικών ελέγχων από - ή υπό την αιγίδα της - την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο. Όσον αφορά τους δημοσιονομικούς ελέγχους, αυτοί δύνανται να αφορούν τα έσοδα και έξοδα των εν λόγω οντοτήτων σε σχέση με τις συμβατικές υποχρεώσεις προς την Κοινότητα. Σε πνεύμα συνεργασίας και αμοιβαίου συμφέροντος, οι αρμόδιες αρχές της Εσθονίας θα παρέχουν κάθε λογική και εφικτή βοήθεια που ενδέχεται να χρειαστεί ή η οποία θα ήταν χρήσιμη για την διεξαγωγή των εν λόγω ελέγχων και ανεξάρτητων λογιστικών ελέγχων.

9. Υπό την επιφύλαξη των διαδικασιών που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 7 και στο άρθρο 11 του κανονισμού ΕΚ αριθ..../2000, εκπρόσωποι της Εσθονίας θα συμμετέχουν, για τα σημεία που τους αφορούν, ως παρατηρητές στις σχετικές επιτροπές. Οι επιτροπές θα συνεδριάζουν χωρίς την παρουσία των εκπροσώπων της Εσθονίας κατά την ψηφοφορία.

10. Η γλώσσα που θα χρησιμοποιείται σε όλες τις επαφές με την Επιτροπή όσον αφορά την διαδικασία εφαρμογής, στις συμβάσεις, στις προς υποβολήν εκθέσεις και στις άλλες διοικητικές ρυθμίσεις για τα προγράμματα, θα είναι μια από τις επίσημες γλώσσες της Κοινότητας.

11. Η Κοινότητα και η Εσθονία δύνανται να τερματίσουν ανά πάσαν στιγμήν τις υποκείμενες στην παρούσα απόφαση δραστηριότητες με γραπτή δωδεκάμηνη προειδοποίηση. Τα εν εξελίξει, την στιγμή του τερματισμού, έργα και δραστηριότητες, θα συνεχιστούν μέχρις ότου ολοκληρωθούν, υπό τους όρους που καθορίζονται στις οικείες συμφωνίες.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II Δημοσιονομική συνεισφορά της Δημοκρατίας της Εσθονίας στο LIFE

1. Η χρηματοδοτική συνεισφορά της Εσθονίας στον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη συμμετοχή της στο LIFE θα ανέλθει σε EUR600.000 για κάθε ένα από τα πρώτα δύο δημοσιονομικά έτη. Τα συμπληρωματικά έξοδα διοικητικής φύσεως περιλαμβάνονται στο προαναφερθέν ποσόν.

Η συνεισφορά που θα κληθεί να καταβάλει η Εσθονία για την επόμενη περίοδο θα αποφασιστεί από το Συμβούλιο Σύνδεσης κατά την διάρκεια του έτους 2002.

2. Η Εσθονία θα καταβάλει την προαναφερθείσα συνεισφορά εν μέρει από τον εθνικό εσθονικό προϋπολογισμό και εν μέρει από το εθνικό πρόγραμμα PHARE της Εσθονίας. Υπό την επιφύλαξη μιας ξεχωριστής διαδικασίας προγραμματισμού PHARE, οι ζητούμενοι πόροι PHARE θα διαβιβαστούν στην Εσθονία μέσω χωριστού χρηματοδοτικού μνημονίου. Σε συνδυασμό με το τμήμα το προερχόμενο από τον κρατικό προϋπολογισμό της Εσθονίας, οι εν λόγω πόροι θα αποτελέσουν την εθνική συνεισφορά της Εσθονίας, από την οποία θα πραγματοποιεί πληρωμές, ανταποκρινόμενη στις ετήσιες προσκλήσεις της Επιτροπής για την καταβολή συνεισφοράς.

3. Θα ζητηθούν καταβολές συνεισφοράς PHARE σύμφωνα με το ακόλουθο χρονοδιάγραμμα:

- EUR285.000 για την συνεισφορά στο LIFE για το πρώτο έτος 2001,

- EUR285.000 για το δεύτερο έτος.

Το υπόλοιπο τμήμα της συνεισφοράς της Εσθονίας θα καλυφθεί από τον εσθονικό κρατικό προϋπολογισμό.

4. Ισχύει ο δημοσιονομικός κανονισμός που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως όσον αφορά την διαχείριση της συνεισφοράς της Εσθονίας.

Τα έξοδα ταξιδίου και διαμονής των εκπροσώπων και εμπειρογνωμόνων της Εσθονίας για την συμμετοχή τους, ως παρατηρητών, στις εργασίες της επιτροπής που ορίζεται στο παράρτημα Ι σημείο 9 ή σε άλλες συνεδριάσεις που σχετίζονται με την εφαρμογή του LIFE, επιστρέφονται από την Επιτροπή, στην ίδια βάση - και σύμφωνα - με τις διαδικασίες που ισχύουν για τους μη κυβερνητικούς εμπειρογνώμονες των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

5. Μετά την θέση σε ισχύ της παρούσας απόφασης και στην αρχή κάθε επομένου έτους, η Επιτροπή θα απευθύνει στην Εσθονία πρόσκληση για την καταβολή συνεισφοράς, αντίστοιχη με την, βάσει της παρούσας απόφασης, συνεισφορά της στο LIFE.

Η συνεισφορά αυτή θα εκφράζεται σε ευρώ και θα καταβάλλεται σε τραπεζικό λογαριασμό ευρώ της Επιτροπής.

Η Εσθονία θα καταβάλλει την συνεισφορά της σύμφωνα με την πρόσκληση για την καταβολή συνεισφοράς:

- την 1η Απριλίου, για το τμήμα το χρηματοδοτούμενο από τον εθνικό προϋπολογισμό της, εφόσον η πρόσκληση για την καταβολή συνεισφοράς έχει αποσταλεί από την Επιτροπή πριν από την 1η Μαρτίου, ή το αργότερο έναν μήνα μετά την πρόσκληση για την καταβολή συνεισφοράς, εάν αυτή έχει αποσταλεί αργότερα,

- την 1η Απριλίου, για το τμήμα το χρηματοδοτούμενο από το PHARE, εφόσον τα αντίστοιχα ποσά έχουν ήδη αποσταλεί, την ημερομηνία αυτή, στην Εσθονία, ή το αργότερο εντός περιόδου 30 ημερών από την αποστολή των εν λόγω ποσών στην Εσθονία.

Οποιαδήποτε καθυστέρηση της συνεισφοράς συνεπάγεται την καταβολή τόκου από την Εσθονία επί του οφειλομένου ποσού, από την ημερομηνία λήξης της προθεσμίας. Το επιτόκιο αντιστοιχεί σε αυτό που εφαρμόζεται από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, για τον μήνα της προθεσμίας για τις εργασίες σε ευρώ, προσαυξημένο κατά 1,5%.

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1. Τίτλος της δράσης

Συμμετοχή της Εσθονίας στο χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον (LIFE).

2. Σχετικό κονδύλιο του προϋπολογισμού

B 4-3200A, B 4-3201A και B7-030 (Οικονομική ενίσχυση προς τις συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης) και 6091 (Έσοδα από τη συμμετοχή των υποψήφιων χωρών στα κοινοτικά προγράμματα).

3. Νομική βάση

Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και, ειδικότερα, το άρθρο 175 παράγραφος 1 σε συνδυασμό με το άρθρο 300 παράγραφος 2.

Η Ευρωπαϊκή Συμφωνία με την Εσθονία (άρθρο 108), που προβλέπει την συμμετοχή σε κοινοτικά προγράμματα.

Κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΚ αριθ....../2000) της ... 2000 σχετικά με το χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον (LIFE) και ειδικότερα το άρθρο 6.

4. Περιγραφή της δράσης

4.1 Γενικός στόχος

Η ευρωπαϊκή συμφωνία: σύμφωνα με το άρθρο 108 της ευρωπαϊκής συμφωνίας για την θέσπιση σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών της, αφενός και της Δημοκρατίας της Εσθονίας, αφετέρου, η οποία άρχισε να ισχύει την 1η Φεβρουαρίου 1998 και με το παράρτημα X, η Εσθονία δύναται να συμμετέχει σε κοινοτικά προγράμματα-πλαίσια, σε ειδικά προγράμματα, σε έργα ή άλλες δράσεις, ιδίως στον τομέα του περιβάλλοντος, και οι όροι και προϋποθέσεις της συμμετοχής της Εσθονίας στις εν λόγω δραστηριότητες αποφασίζονται από το Συμβούλιο Σύνδεσης.

Σε συμφωνία με την ανακοίνωση της Επιτροπής "Agenda 2000" της 16ης Ιουλίου 1997 και με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Λουξεμβούργου, η συμμετοχή της Εσθονίας στο LIFE αποτελεί τμήμα της ενισχυμένης προενταξιακής στρατηγικής, η οποία υποβοηθεί την εν λόγω χώρα στην προετοιμασία της για τη μελλοντική προσχώρησή της στην Ένωση.

Η συμμετοχή της στο LIFE όχι μόνο θα συμβάλει στην προετοιμασία της για την μελλοντική προσχώρησή της στην Ένωση και στην εφαρμογή των διατάξεων των σχετικών με την οικονομική και περιβαλλοντική συνεργασία στην Ευρωπαϊκή Συμφωνία, αλλά και θα επιτρέψει στην Εσθονία να εξοικειωθεί με τις διαδικασίες και τις μεθόδους που χρησιμοποιούνται στα κοινοτικά προγράμματα.

Το νέο σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου Σύνδεσης αποβλέπει στην συνέχιση της εσθονικής συμμετοχής και στην εξασφάλιση της συνέχειας μεταξύ της νέας, τρίτης φάσης του LIFE, και της προηγουμένης. Όπως και το πρώτο, θεσπίζει όρους, ιδίως όσον αφορά την χρηματοδοτική συμμετοχή της Εσθονίας και τις πρακτικές ρυθμίσεις συμμετοχής στο LIFE.

4.2 Καλυπτόμενη περίοδος και ρυθμίσεις για την ανανέωση της δράσης

Μέχρι την λήξη του εν λόγω κοινοτικού προγράμματος, δηλαδή μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2004.

5. Κατάταξη των δαπανών/εσόδων

5.1 Μη υποχρεωτικές δαπάνες

5.2 Διαχωριζόμενες πιστώσεις

5.3 Είδος των εσόδων

Δεδομένου ότι το άρθρο 108 της ευρωπαϊκής συμφωνίας ορίζει ότι η ίδια η Εσθονία θα καλύψει το κόστος που απορρέει από την συμμετοχή της, θα κληθεί η Εσθονία να καταβάλει συνεισφορά για την συμμετοχή της στο πρόγραμμα. Αφού το ίδιο άρθρο ορίζει ότι η Κοινότητα δύναται να συμπληρώνει τη συνεισφορά της Εσθονίας, η Εσθονία θα συνεισφέρει εν μέρει μόνον από τον εθνικό προϋπολογισμό της. Το εναπομένον τμήμα της συνεισφοράς της θα καλυφθεί από το οικείο εθνικό πρόγραμμα PHARE. Οι απαιτούμενοι πόροι PHARE θα εγγραφούν στο κονδύλιο B7-030 και θα διοχετευθούν στην Εσθονία μέσω χωριστού χρηματοδοτικού μνημονίου. Μαζί με το τμήμα το προερχόμενο από τον κρατικό προϋπολογισμό της Εσθονίας, οι πόροι αυτοί θα αποτελέσουν την εθνική συνεισφορά της Εσθονίας από την οποία θα πραγματοποιήσει πληρωμές ανταποκρινόμενη σε ετήσιες προσκλήσεις της Επιτροπής για την καταβολή συνεισφοράς. Η συνολική συνεισφορά, αφού καταβληθεί από την Εσθονία, θα εγγραφεί στην θέση 6091 των εσόδων του προϋπολογισμού της ΕΕ.

6. Είδος των δαπανών/εσόδων

- Επιχορήγηση 100%,

- Επιχορήγηση για συγχρηματοδότηση με άλλες πηγές στον δημόσιο ή/και στον ιδιωτικό τομέα,

- Δεν προβλέπεται καμία επιστροφή του συνόλου ή μέρους της κοινοτικής συνεισφοράς,

- Όσον αφορά τα έσοδα, η συνεισφορά της Εσθονίας που προορίζεται να καλύψει το κόστος συμμετοχής της, καταλογίζεται στην θέση 6091. Τα έσοδα καταλογίζονται στις θέσεις των δαπανών για το εν λόγω πρόγραμμα και, όποτε αυτό είναι δυνατόν, στις θέσεις των λειτουργικών δαπανών. Το σύνολο των προβλεπόμενων εσόδων παρατίθεται στο σημείο 7.4.

7. Δημοσιονομικές επιπτώσεις

7.1 Μέθοδος υπολογισμού του συνολικού κόστους (σύνδεση μεταξύ μεμονωμένου και συνολικού κόστους)

Σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Συμφωνία με την Εσθονία, οι ρυθμίσεις που αφορούν την χρηματοδότηση και τον προϋπολογισμό του συγκεκριμένου προγράμματος έχουν ως εξής: για την συνεισφορά της Εσθονίας λαμβάνονται υπόψη δύο στοιχεία:

- το προβλεπόμενο λειτουργικό κόστος, το οποίο έχει υπολογισθεί βάσει του κατά κεφαλήν ΑΕΠ, σταθμισμένου με την ισοτιμία αγοραστικής δύναμης σε σχέση με τον προϋπολογισμό του LIFE (σχέδιο προκαταρκτικού προϋπολογισμού για το LIFE-2000) με την εκτιμώμενη αναληπτική ικανότητα της χώρας και με την προηγούμενη πείρα της συμμετοχής της στο LIFE,

- το προβλεπόμενο διοικητικό κόστος που αντιστοιχεί στις συνεδριάσεις και στις αποστολές.

Το εκτιμώμενο αυτό διοικητικό κόστος ανέρχεται ετησίως σε EUR12.000 για αποστολές και συμμετοχή στις συνεδριάσεις (κεφάλαιο Α) και EUR18.000 για παρακολούθηση έργων (κεφάλαιο Β).

(Η Εσθονία θα χρησιμοποιήσει τμήμα του οικείου εθνικού ετήσιου προγράμματος PHARE ως συμπλήρωμα του κρατικού προϋπολογισμού της για να χρηματοδοτήσει τη συνεισφορά της στο λειτουργικό κόστος).

7.2 Κατανομή κόστους ανά στοιχείο της δράσης

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

7.3 Λειτουργικές δαπάνες για μελέτες, εμπειρογνώμονες κ.λπ. που περιλαμβάνονται στο μέρος Β του προϋπολογισμού

Μέχρι μέγιστου ποσοστού των εν λόγω πιστώσεων στο κονδύλιο EUR 15 για το πρόγραμμα (κατά μέγιστο όριο 5%), πλην όμως εντός των ορίων που επιτρέπει το τμήμα της συνεισφοράς που προέρχεται από τον εθνικό προϋπολογισμό της χώρας.

7.4 Χρονοδιάγραμμα των πιστώσεων για αναλήψεις υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών

Ποσά που θα καταχωρηθούν στην θέση B7-030:

EUR285.000 το 2001 και το ίδιο ποσό για το 2002, σε πιστώσεις για αναλήψεις υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών.

Τα προβλεπόμενα ετήσια έσοδα για τα έτη 2001 και 2002 έχουν ως εξής:

EUR600.000, εκ των οποίων EUR570.000 για τις λειτουργικές δαπάνες και EUR30.000 για τις διοικητικές δαπάνες.

8. Μέτρα καταπολέμησης της απάτης

Όλες οι συμβάσεις, οι συμφωνίες ή άλλες νομικές δεσμεύσεις της Επιτροπής προβλέπουν επιτόπιους ελέγχους από την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο. Μεταξύ άλλων, οι δικαιούχοι των ενεργειών υποχρεούνται να υποβάλλουν εκθέσεις και δημοσιονομικά δελτία. Αυτά αναλύονται ως προς το περιεχόμενό τους και ως προς την επιλεξιμότητα των δαπανών, υπό το πρίσμα του σκοπού της κοινοτικής χρηματοδότησης.

Οι κατά της απάτης διατάξεις των κονδυλίων του βασικού προϋπολογισμού εφαρμόζονται και στο παρόν κονδύλιο, εφόσον προσαρμόζονται στην περίπτωση των χωρών της Κεντρικής Ευρώπης.

9. Στοιχεία ανάλυσης κόστους/αποτελέσματικότητας

9.1 Ειδικοί και ποσοτικοί στόχοι. πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η δράση

Στόχος του ανοίγματος του χρηματοδοτικού μέσου LIFE στην Εσθονία είναι η αποκόμιση ανάλογου οφέλους για τα κράτη μέλη της Κοινότητας.

Ειδικός στόχος του LIFE Nature είναι η κατά προτεραιότητα προαγωγή των μέτρων που είναι αναγκαία για τον προσδιορισμό, τη διατήρηση ή την αποκατάσταση φυσικών ενδιαιτημάτων και για τη διατήρηση της άγριας πανίδας και χλωρίδας κοινοτικού ή/και ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος.

Προκειμένου περί μέτρων που δεν σχετίζονται με την προστασία της φύσης, οι στόχοι συνίστανται:

- στον καθορισμό των καταλληλότερων επενδύσεων για υποδομές, που χρειάζονται για την εφαρμογή του κοινοτικού περιβαλλοντικού δικαίου και στην ανάληψη δράσεων επίδειξης προκειμένου να αυξηθεί η αποδοτικότητα της κοινοτικής περιβαλλοντικής βοήθειας,

- στην προαγωγή της αειφόρου ανάπτυξης στην βιομηχανία μέσω της προώθησης έργων επίδειξης στα οποία χρησιμοποιούνται καινοτόμες και καθαρές τεχνικές και μέθοδοι,

- στην βελτίωση των χρήσεων γης, μέσω του ενοφθαλμισμού του προβληματισμού για το περιβάλλον και για την αειφόρο ανάπτυξη, προκειμένου να επιτευχθούν καθαρότερες κοινωνικοοικονομικές δραστηριότητες, ιδίως στις αστικές περιοχές.

Τέλος, προκειμένου περί των συνοδευτικών μέτρων, στόχος είναι η εξασφάλιση μιας καλύτερης σχέσης κόστους-οφέλους εις ό,τι αφορά την συνδρομή από το χρηματοδοτικό μέσον, καθώς και η καταπολέμηση της απάτης.

Όπως υποδηλώνει και η παρελθούσα πείρα από το LIFE, δικαιούχοι είναι οι ακόλουθοι:

- ο ιδιωτικός τομέας (ΜΜΕ, επιχειρηματικές κοινοπραξίες) π.χ. νέες τεχνολογίες, ανακύκλωση αποβλήτων,

- ο δημόσιος τομέας (τοπικές και κεντρικές αρχές),

- οι συμπράξεις ιδιωτικού και δημοσίου τομέα,

- οι μη κυβερνητικές οργανώσεις και ενώσεις, ιδίως σε περιφερειακό/τοπικό επίπεδο,

- τα πανεπιστήμια (κυρίως όσον αφορά την διαφύλαξη της φύσης).

9.2 Αιτιολόγηση της δράσης

- Αναγκαιότητα της κοινοτικής χρηματοδοτικής βοήθειας

Λόγω του υψηλού κόστους της συμμετοχής στο πρόγραμμα και της δύσκολης δημοσιονομικής κατάστασης στην οποία βρίσκεται η Εσθονία, η βοήθεια από το PHARE είναι απαραίτητη.

- Επιλογή τρόπων και μέσων

Με συνεισφορά από τον εθνικό προϋπολογισμό, συμπληρούμενο από συνεισφορά από το PHARE, η συμμετοχή της Εσθονίας στο LIFE θα επιτρέψει στα εσθονικά ενδιαφερόμενα μέρη να συνεργασθούν, προκειμένου να εξοικειωθούν με το κοινοτικό περιβαλλοντικό κεκτημένο. Ως εκ τούτου, το LIFE θα προαγάγει τον διττό στόχο της κατάλληλης προπαρασκευής της Εσθονίας στον συγκεκριμένο τομέα, καθώς και της ένταξης εσθονικών φορέων στα κοινοτικά δίκτυα, προωθώντας έτσι την μελλοντική ένταξη της Εσθονίας.

- Κύριοι αστάθμητοι παράγοντες που θα μπορούσαν να επηρεάσουν τα συγκεκριμένα αποτελέσματα της δράσης

Δεδομένου ότι τα έργα θα επιλεγούν σύμφωνα με ποιοτικά κριτήρια, τα πραγματικά αποτελέσματα μπορούν να εκτιμηθούν μόνο στην βάση της ικανότητας των εσθονικών εταιρειών, φορέων και μη κυβερνητικών οργανώσεων, να ανταποκριθούν στις εκ μέρους της Επιτροπής προσκλήσεις υποβολής προτάσεων στο πλαίσιο του LIFE.

9.3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της δράσης

Οι διαδικασίες ελέγχου και παρακολούθησης του LIFE (όπως προβλέπεται στον κανονισμό του LIFE) θα εφαρμόζονται επίσης και για τους Εσθονούς αποδέκτες.

10. Διοικητικές δαπάνες (τμήμα ΙΙΙ, μέρος Α του προϋπολογισμού)

Το επίπεδο δέσμευσης διοικητικών πιστώσεων θα εξαρτηθεί από την ετήσια απόφαση της Επιτροπής για την διάθεση πιστώσεων, λαμβάνοντας υπόψη τον αριθμό του προσωπικού και τα πρόσθετα ποσά που επιτρέπει η αρμόδια επί του προϋπολογισμού αρχή.

10.1 Επιπτώσεις στον αριθμό των θέσεων εργασίας

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

10.2 Συνολικές οικονομικές επιπτώσεις του επιπλέον ανθρώπινου δυναμικού

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

(*) Χρησιμοποιώντας του υφιστάμενους πόρους που απαιτούνται για την διαχείριση της δράσης (υπολογισμός βάσει των A1, A2, A4, A5 και A6)

10.3 Αύξηση άλλων διοικητικών δαπανών λόγω της δράσης

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

Τα ανωτέρω έξοδα θα καλυφθούν από τα έσοδα (άρθρο 4 παράγραφος 2 εδάφιο τρίτο του δημοσιονομικού κανονισμού) από την Εσθονία (βλ. σημεία 5.3 και 7.4 του δημοσιονομικού δελτίου).