ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(93) 138 τελικό 
Βρυξέλλες, 2 Απριλίου 1993 
Συιιπεράσΐΐατα της έκθεστκ nou προβλέπεται στο άοθοο 25 
του κανονισοού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 
ογετικά ιιε τη ouvoooun του 
Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Tcniciou το 1991 
(υποβληθέντα από την Επιτροπή) 
Συυπεράοτιατα της έκθεσης που προβλέπεται στο άοθοο 25 
του κανονισαού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 
ογετικά ιιε τη συνδοουή του 
Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταυείου το 1991 
Το 1991 είναι το τρίτο έτος εφαρμογής της μεταρρύθμισης των 
διαρθρωτικών ταμείων. 
Κατά τη διάρκεια του 1989 θεσπίστηκαν τα περισσότερα Κοινοτικά Πλαίσια 
Στήριξης για τους στόχους 1 και 2, αλλά και για τους στόχους 3 και 4. 
Κατά τη διάρκεια του 1990 οι δραστηριότητες του ΕΚΤ χαρακτηρίζονται από 
τρεις κύριες ενέργειες: την έγκριση των Κοινοτικών Πλαισίων Στήριξης 
σχετικά με τις αγροτικές περιοχές του στόχου αριθ. 50, την έγκριση των 
περισσότερων αιτήσεων για συνδρομή που αφορούν τα ΚΠΣ του στόχου 
αριθ. 1 (προώθηση της ανάπτυξης και της διαρθρωτικής προσαρμογής των 
λιγότερο ανεπτυγμένων περιφερειών), του στόχου αριθ. 2 (μετατροπή των 
περιφερειών που έχουν πληγεί σοβαρά από τη βιομηχανική παρακμή), των 
στόχων αριθ. 3 (καταπολέμηση της μακροχρόνιας ανεργίας) και αριθ. 4 
(προώθηση της επαγγελματικής ένταξης των νέων). Το 1990, η Επιτροπή 
αποφάσισε επίσης να ξεκινήσει τρεις Κοινοτικές Πρωτοβουλίες με σκοπό να 
προωθήσει τη διακρατική προσέγγιση του ανθρώπινου δυναμικού στην 
Κοινότητα (NOW, HORIZON, EUR0F0RM). 
Όσον αφορά το Κοινωνικό Ταμείο, η χρήση του 1991 χαρακτηρίστηκε από 
τις ακόλουθες ενέργειες: 
την έγκριση του κοινοτικού πλαισίου στήριξης και των αιτήσεων για 
συνδρομή προς τα 5 νέα γερμανικά κρατίδια και το ανατολικό τμήμα 
του Βερολίνου, 
την κατάρτιση των νέων κοινοτικών πλαισίων στήριξης υπέρ των 
περιφερειών που έχουν πληγεί σοβαρά από τη βιομηχανική παρακμή 
(δηλαδή των περιφερειών του στόχου αριθ. 2) για τα έτη 1992 και 
1993, 
την εφαρμογή των κοινοτικών πρωτοβουλιών NOW, HORIZON, και 
EUR0F0RM, 
την έγκριση ορισμένων παρεμβάσεων που αναμενόταν από τα τέλη του 
1990, κυρίως εκείνων που αφορούν το στόχο αριθ. 5β (προώθηση της 
ανάπτυξης στις αγροτικές περιοχές) και των οποίων το χρονοδιάγραμμα 
εκτέλεσης καθυστέρησε σε σχέση με εκείνο των άλλων στόχων, λόγω της 
καθυστερημένης έγκρισης των αντίστοιχων κοινοτικών πλαισίων 
στήριξης. 
τη δημοσιονομική εκτέλεση όσον αφορά ποσό ύψους 4.516,6 MECU σε 
αναλήψεις υποχρεώσεων και 4.030 MECU σε πληρωμές χωρίς να 
περιλαμβάνονται σε αυτά τα κονδύλια που αναλήφθηκαν και πληρώθηκαν 
υπέρ των νέων γερμανικών κρατιδίων και του ανατολικού τμήματος του 
Βερολίνου (270 MECU σε αναλήψεις υποχρεώσεων και 156 MECU σε 
πληρωμές), 
αλλά και την εμβάθυνση των εργασιών αξιολόγησης, ελέγχου και 
παρακολούθησης των παρεμβάσεων του ΕΚΤ. 
1. Η δημιουργία των Κοινοτικών Πλαισίων Στήριξης 
Η δηιιιουονία των ΚΠΣ νια τα νέα νεουανικά κρατίδια και το ανατολικό τιιήμα 
του Βερολίνου 
Το Δεκέμβριο του 1990 η Κοινότητα αποφάσισε, ύστερα από την ενοποίηση της 
Γερμανίας, η ισχύς των ρυθμίσεων των διαρθρωτικών ταμείων να επεκταθεί 
στα νέα γερμανικά κρατίδια και στο ανατολικό τμήμα του Βερολίνου. 
Οι ενέργειες που προγραμματίστηκαν από τα τρία διαρθρωτικά ταμεία υπέρ 
των περιοχών αυτών αποτέλεσαν το αντικείμενο ενός Κοινοτικού Πλαισίου 
Στήριξης (που καθιερώθηκε στις 13 Μαρτίου 1991), κατόπιν, των 
λειτουργικών προγραμμάτων (που εγκρίθηκαν στις 17 Μαΐου 1991), τα οποία 
προβλέπουν σημαντική χρηματοδότηση (για την περίοδο 91/93, 3.000 MECU εκ 
των οποίων 900 MECU για το ΕΚΤ). 
Στα νέα κρατίδια το Κοινωνικό Ταμείο απέδωσε ιδιαίτερη προσοχή στις πιο 
επείγουσες ενέργειες στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης και της 
απασχόλησης (ειδίκευση των ανέργων, των ατόμων που απειλούνται από 
ανεργία και των ατόμων που απασχολούνται σε MME, παροχή βοήθειας στα 
άτομα που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση στην αγορά εργασίας, κατάρτιση 
των εκπαιδευτών...). 
Η κοινοτική τεχνική βοήθεια επέτρεψε να καλυφθεί η έλλειψη πείρας στα 
νέα κρατίδια όσον αφορά τη λειτουργία των διαρθρωτικών ταμείων γενικώς 
και του ΕΚΤ ειδικότερα. Το ποσοστό χρησιμοποίησης ήταν 100%, τόσο για τις 
πιστώσεις υποχρεώσεων όσο και για τις πιστώσεις πληρωμών για τις ενλόγω 
περιφέρειες. 
Η επαναδιαποανυάτευση των ΚΠΣ του στόγου αοιθ. 2 νια την πεοίοδο 1992-
1993 
Τα ΚΠΣ για τις περιφέρειες του στόχου αριθ. 2 που περιείχαν παρεμβάσεις 
του Κοινωνικού Ταμείου ύψους 983 MECU αποτέλεσαν αντικείμενο 
διαπραγματεύσεων το 1981 και αφορούσαν μια πρώτη περίοδο που διήρκησε 
έως το 1991. 
Το 1991 εκπονήθηκαν 54 νέα σχέδια κοινοτικών πλαισίων στήριξης για τα έτη 
1992 και 1993. Τα σχέδια αυτά εγκρίθηκαν στο τέλος του έτους, ύστερα από 
ευνοϊκή γνωμοδότηση της επιτροπής για την ανάπτυξη και τη μετατροπή των 
περιφερειών καθώς και της επιτροπής του άρθρου 124 (επιτροπή ΕΚΤ). 
Τα ΚΠΣ προβλέπουν παρεμβάσεις της Κοινότητας με ποσό ύψους 3296 MECU που 
θα κατανεμηθούν στις περιφέρειες του στόχου αριθ. 2 για τα δύο έτη 1992 
και 1993. 
Το 23% των συνολικών πιστώσεων (δηλ. 775 MECU) θα προέρχονται από το 
Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο. Οι ενέργειες που προβλέπονται στον τομέα του 
ανθρώπινου δυναμικού υποστηρίζουν κυρίως τους ακόλουθους τομείς: ανάπτυξη 
νέων οικονομικών δραστηριοτήτων με βάση το ενδογενές δυναμικό των 
αντίστοιχων περιοχών, αξιοποίηση του τουρισμού, βελτίωση του 
περιβάλλοντος, υποστήριξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, παροχή βοήθειας 
για την έρευνα και την ανάπτυξη, βελτίωση του εξοπλισμού και διασυνοριακή 
συνεργασία. 
- J 
II Η έγκριση των αιτήσεων για συνδρομή 
Τα περισσότερα λειτουργικά προγράμματα και οι συνολικές 
επιδοτήσεις, στις οποίες συμμετέχει το ΕΚΤ, εγκρίθηκαν το 1990 για 
τους στόχους αριθ. 1, 2,3 και 4. 
Το 1991 εγκρίθηκαν 217 νέες αιτήσεις που αφορούν το ΕΚΤ, για 
συνολικό ποσό ύψους 1,95 δισ. ECU. Οι νέες συνδρομές που εγκρίθηκαν 
αφορούν κυρίως τις ακόλουθες περιφέρειες ή τομείς: 
τα νέα γερμανικά κρατίδια και το ανατολικό τμήμα του Βερολίνου 
για τα οποία εγκρίθηκαν 7 λειτουργικά προγράμματα, 
το στόχο αριθ. 5β σχετικά με τον οποίο λήφθηκε απόφαση για 56 
αιτήσεις συνδρομής, 
τις κοινοτικές πρωτοβουλίες για τις οποίες εγκρίθηκαν 109 
αιτήσεις συνδρομής (λειτουργικά προγράμματα ή συνολικές 
επιδοτήσεις), 
την τεχνική υποστήριξη σχετικά με την οποία έλαβε η Επιτροπή το 
1991 ορισμένες αποφάσεις, 
εξάλλου, ορισμένα λειτουργικά προγράμματα και συνολικές 
επιδοτήσεις που δεν είχαν ακόμη εγκριθεί για τις περιφέρειες 
του στόχου αριθ. 1 στο τέλος του 1990, εγκρίθηκαν το 1991. 
III Η εκτέλεση του προϋπολογισμού το 1991 
Τα αριθμητικά στοιχεία που αφορούν την εκτέλεση του προϋπολογισμού 
του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου το 1991 είναι πολύ καλά τόσο όσον 
αφορά τις πιστώσεις υποχρεώσεων όσο και τις πιστώσεις πληρωμών, που 
εμφανίζουν σαφή βελτίωση σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. 
Η βελτίωση είναι αποτέλεσμα των προσπαθειών που καταβλήθηκαν από 
τους διαφόρους εταίρους για τη χρησιμοποίηση του συνόλου των 
διαθέσιμων πιστώσεων του προϋπολογισμού, αλλά και της δυναμικής 
του προγραμματισμού. 
Οι διαθέσιμοι πόροι για τις αναλήψεις υποχρεώσεων ήταν το 1991 
4529,8 MECU (αντί των 4.100 MECU το 1989) και οι αναληφθείσες 
υποχρεώσεις αφορούσαν ποσό ύψους 4.516,6 MECU, δηλαδή αυξήθηκαν 
σημαντικά σε σχέση με το αντίστοιχο ποσό του 1990 το οποίο ήταν 
3.504,9 MECU. 
Το 1991 το ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων υποχρεώσεων 
αυξήθηκε από 85% το 1990 σε 99,7%. Η επιτυχία αυτή οφείλεται στην 
ταχεία εκτέλεση ορισμένων κοινοτικών πλαισίων στήριξης που 
κατέστησε δυνατόν να ξεκινήσουν νωρίτερα ορισμένα τμήματα μερικών 
λειτουργικών προγραμμάτων που προβλέπονταν για το 1992. 
Όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, τα διαθέσιμα κονδύλια του 
προϋπολογισμού ανήλθαν σε 4059 MECU το 1991 (έναντι 3233,9 MECU το 
1990, δηλαδή αυξήθηκαν κατά 25,5% από το ένα οικονομικό έτος στο 
άλλο). Οι πιστώσεις εκτελέστηκαν με πολύ ικανοποιητικό τρόπο (4030 
MECU), σε ποσοστό 99,3%. 
- 4 -
Αφετέρου, το 1991 εκτελέστηκαν οι αναλήψεις υποχρεώσεων και οι 
πληρωμές υπέρ των πέντε νέων γερμανικών κρατιδίων και του 
ανατολικού τμήματος του Βερολίνου. Οι πιστώσεις αυτές, παρόλο που 
τις ανέλαβαν τα τρία διαρθρωτικά ταμεία, παρουσιάστηκαν εκτός του 
προϋπολογισμού του κάθε ταμείου. Για το ΕΚΤ οι αναλήψεις που 
πραγματοποιήθηκαν το 1991 ήταν 270 MECU και οι πληρωμές 156 MECU. 
Λόγω του ότι οι δημοσιονομικοί μηχανισμοί επηρεάζουν την εκτέλεση 
του προϋπολογισμού, η μείωση των προθεσμιών πληρωμής αποτελεί 
προτεραιότητα για τις υπηρεσίες της Επιτροπής, στο πλαίσιο των 
εργασιών που έχουν αρχίσει για τη βελτίωση των διαδικασιών 
εφαρμογής της μεταρρύθμισης των διαρθρωτικών ταμείων. 
IV Η εκτέλεση των ΚΠΣ από το 1989 
Η εκτέλεση του προϋπολογισμού των 3 οικονομικών ετών 1989-1990-1991 
επέτρεψε να αναληφθεί σε τρία χρόνια, σε ότι αφορά το ΕΚΤ, σε 
ολόκληρη την Κοινότητα και για όλους τους στόχους, ποσό πιστώσεων 
ανάληψης υποχρεώσεων που αφορά τις συνολικές αναλήψεις που 
προβλέπονται στα ΚΠΣ για την εν λόγω τριετία (τιμές 1989). 
Για το στόχο αριθ. 5β, του οποίου το χρονοδιάγραμμα εφαρμογής 
καθυστέρησε σε σχέση με άλλους στόχους, η εκτέλεση του 
προϋπολογισμού ήταν λιγότερο καλή. 
Το ικανοποιητικό επίπεδο της εκτέλεσης του προϋπολογισμού είναι 
αποτέλεσμα των προσπαθειών που κατέβαλαν οι διάφοροι εταίροι για 
την εκτέλεση των Κοινοτικών Πλαισίων Στήριξης και τη χρησιμοποίηση 
των διαθέσιμων κονδυλίων του προϋπολογισμού, οφείλεται όμως και 
στους δημοσιονοικούς μηχανισμούς καθώς και στη δυναμική του 
προγραμματισμού που επέτρεψαν να χρηματοδοτηθούν νωρίτερα, το 
1991, τα τμήματα των ΚΠΣ του 1992 η εκτέλεση των οποίων ήταν 
ταχύτερη απ?ότι προβλεπόταν. 
Η αθροιστική εκτέλεση του προϋπολογισμού στο τέλος του 1992 (και 
για τα έτη 1989-1992), έπρεπε να αντικατοπτρίζει πιστότερα την 
υλοποίηση των χρηματοδοτούμενων ενεργειών εφόσον οι αναλήψεις για 
το 1992, λαμβάνοντας υπόψη τις ισχύουσες ρυθμίσεις του Ευρωπαϊκού 
Κοινωνικού Ταμείου, θα πραγματοποιηθούν βάσει των εκθέσεων για τις 
πληρωμές των υπολοίπων των λογαριασμών που αφορούν το οικονομικό 
έτος 1990 (καθώς και βάσει των πιστοποιητικών εφαρμογής όσον αφορά 
το οικονομικό έτος 1991). 
V Η εφαρμογή των κοινοτικών πρωτοβουλιών NOW, HORIZON και EUROF0RN 
Επειδή η απόφαση της Επιτροπής σχετικά με τις 3 πρωτοβουλίες ελήφθη 
το Δεκέμβριο του 1990, το 1991 αποτέλεσε έτος εφαρμογής και 
εξοικείωσης όσον αφορά τις 3 πρωτοβουλίες NOW, HORIZON και 
EUR0F0RM, με τη δημιουργία των απαραίτητων διαρθρώσεων στήριξης για 
την προετοιμασία και την υλοποίηση των ενεργειών , με την υποβολή 
αιτήσεων για συνδρομή από τα κράτη μέλη, με την έγκριση αυτών των 
τελευταίων από την Επιτροπή και την έναρξη των πρώτων τμημάτων 
χρηματοδότησης (στα τέλη του 1991 και στις αρχές του 1992). 
Οι πρωτοβουλίες αυτές προκάλεσαν βεβαίως σημαντική διοικητική 
εργασία, σκοπός τους είναι όμως να προσδώσουν επιπλέον αξία σε 
σχέση με τις ενέργειες που προβλέπονται στα ΚΠΣ. 
Η επιπλέον αυτή αξία είναι κατ?αρχάς ποσοτική, οι τρείς 
πρωτοβουλίες επέτρεψαν πράγματι να δοθεί στα κράτη μέλη συνολικό 
συμπληρωματικό ποσό οικονομικής συνδρομής ύψους 545 MECU . Αυτή η 
επιπλέον αξία θα πρέπει επίσης να εκφράζεται ποιοτικά λόγω της 
διακρατικής διάστασης των χρηματοδοτούμενων σχεδίων: κάθε ένα από 
αυτά θα επιτρέψει τη μεταφορά εμπειρίας υπέρ μιας περιφέρειας του 
στόχου αριθ. 1. 
VI Η εμβάθυνση των εργασιών αξιολόγησης 
Οι εργασίες παρακολούθησης και αξιολόγησης, που αποτελούν 
προτεραιότητα για το ΕΚΤ, ενισχύθηκαν το 1991. Εκτός των 
μελετών που επιτρέπουν να αναλυθούν οι κοινοτικές παρεμβάσεις 
στον τομέα της κατάρτισης και της απασχόλησης όσον αφορά 
ορισμένες κατηγορίες ατόμων (για παράδειγμα τις γυναίκες, τα 
άτομα με ειδικές ανάγκες και τους μακροχρόνια άνεργους), αλλά 
και τις παρεμβάσεις που πραγματοποιούνται σε ορισμένους τύπους 
ενεργειών (για παράδειγμα, παροχή βοήθειας για την απασχόληση), 
οι εργασίες αξιολόγησης αφορούσαν την προετοιμασία των μεθόδων 
που θα χρησιμοποιηθούν για την "ex-post" αξιολόγηση των 
κοινοτικών παρεμβάσεων. 
Αυτό το είδος αξιολόγησης θα επιτρέψει να εκτιμηθούν καλύτερα οι 
συνέπειες και η αποτελεσματικότητα των χρηματοδοτούμενων ενεργειών 
(στο επίπεδο των ΚΠΣ και των μορφών παρέμβασης) και να 
προετοιμασθούν επίσης οι επόμενες κοινοτικές παρεμβάσεις στον 
τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης και της απασχόλησης, 
Η οργάνωση μιας τέτοιας αξιολόγησης, που δεν είχε έως τώρα 
πραγματοποιηθεί σε κοινοτικό επίπεδο, είχε ως συνέπεια να 
διεξαχθούν διαβουλεύσεις μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής 
σχετικά με τη μέθοδο που πρέπει να εφαρμοστεί, εφόσον οι διάφοροι 
εταίροι δεν είχαν το ίδιο επίπεδο γνώσεων στο θέμα αυτό. 
Στις περιφέρειες του στόχου αριθ. 1 οι αξιολογήσεις αφορούσαν 
επίσης τις συνέπειες των ενεργειών που πραγματοποιήθηκαν στον τομέα 
του ανθρώπινου δυναμικού. Οι εργασίες αυτές πρέπει να καταστήσουν 
δυνατή την καλύτερη ανάλυση των πολιτικών και των διαρθρώσεων 
κατάρτισης και απασχόλησης στις αντίστοιχες περιφέρειες και κράτη 
και να ορισθούν δείκτες που θα χρησιμοποιηθούν για την προετοιμασία 
και την αξιολόγηση των επόμενων ΚΠΣ. 
Όλες αυτές οι αξιολογήσεις πραγματοποιήθηκαν με στενή συνεργασία 
μεταξύ της Επιτροπής και των εθνικών διοικητικών αρχών: το 1991 
δημιουργήθηκαν επίσης 3 όργανα από τους κοινωνικούς εταίρους, η 
ομάδα τεχνικής υποστήριξης, η ομάδα εργασίας της επιτροπής του ΕΚΤ 
και οι συνεδριάσεις των κοινωνικών εταίρων σχετικά με την 
αξιολόγηση. 
y χ χ 
Η Έκθεση παρουσιάστηκε στην Επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού 
Ταμείου. Με την επιφύλαξη μικρών αλλαγών που αποφασίστηκαν, η 
γνώμη της Επιτροπής ήταν θετική και δόθηκε στις 23.12.1992. 
ISSN 0254-1483 
COM(93)138 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 05 
Apifl. καταλόγου : CB-CO-93-162-GR-C 
ISBN 92-77-54374-4 
Υπηρεσία Επισήιχων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Luxembourg