8191 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαίων Κοινοτήτων Αριθθ^]7 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού^ΟΚ^ του Συμβουλίου περί καθορισμού των αρχών σχετικά 
με την οργάνωση των κτηνιατρικών ελέγχων για τα προϊόντα που εισέρχονται στην Κοινότητα από 
τρίτε^χώρε^ 
^91^^01^ 
Στις^Οκτωβρίου 1990 και σύμφωνα με το άρθρο 198 της συνθήκης ΕΟΚ^ το Συμβούλιο αποφάσισε να 
ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση. 
Τοτμημα γεωργίας και αλιείας^ στο οποίο ανατέθηκεηπροετοιμασία των σχετικών εργασιών της 
ΟΚΕ,κατήρτισε τη γνωμοδότηση του στις7Αεκεμβρίου 1990 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. 
^οτ^^τοιιιη^η^. 
ϋΟικονομικήκαι^οινωνικήΕπιτροπή,κατά τη ]8^η σύνοδο ολομέλειας,συνε^ρίασητης18ης 
Δεκεμβρίου 1990^ υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
ϋΟΚΕ έλαβε γνώση της παρούσης πρότασης κανονισμού με 
ενδιαφέρον και αναγνωρί^ειτη σημασία της. Επικροτείτο 
πλαίσιο αναφοράς της με ορισμένες^ ωστόσο, επιφυλάξεις^ 
που διατυπώνονται παρακάτω 
1 Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Κατά τη γνώμη της Επιτροπής, πρέπει να ^ιευκρινι^ 
σθείότιηενλόγωπρότασηκανονισμού αποτελεί φυσική 
απόρροια της οδηγίας 89^1Ε0Κ σχετικά με τους κτηνια^ 
τρικούς ελέγχους μεταξύ των κρατών της Κοινότητας που 
αφορούν στην προκειμένη περίπτωση τα προϊόντα προέλευ 
σης τρίτων χωρών.Ταπροϊόντα αυτά πρέπει να ελέγχονται 
στα σύνορα της Κοινότητας για να μπορούν στη συνέχεια να 
κυκλοφορούν ελεύθερα στα κράτη μέλη 
1.1 Οι^ύοκυριότεροι στόχοι τηςπαρούσαςπρότασης 
είναι οι ε^ης^ 
^ κατά πρώτο και κύριο λόγο.η^ιασφάλισητηςπροστασίας 
της υγείας ανθρώπων και ^ώων. 
^ κατά δεύτερο λόγο^ηε^ασφάλιση του εφοδιασμού. 
1.1 ^ρειά^εται να γίνει διάκριση μεταξύ ^ύο συστημάτων 
ρυθμίσεων ανάλογα με το αν αφορούν προϊόντα που έχουν 
εναρμονισθεί σε κοινοτικό επίπε^οηπροϊόντα που ^ενέχουν 
εναρμονισθεί σε κοινοτικό επίπεδο 
1 Αιαδικασίες 
Α ^^^ο^σ^^^ο^τ^ 
11. Οκανονισμόςπροβλέπει τη διενέργεια ανακόλουθων 
ει^ών ελέγχων^ 
α^ έλεγχοεγγράφων 
^5^^^^^^θΰθ^^ου β^ έλεγχο ταυτότητας 
γ^ φυσικό έλεγχο 
11 Οέλεγχος των εγγράφων συνίσταται στη διαπίστωση 
της ακρίβειας των εγγράφων που συνοδεύουν τα προϊόντα 
κατά την εισαγωγή τους στο έδαφος της Κοινότητας. 
Πρόκειται συγκεκριμένα για το πιστοποιητικό προέλευσης 
και το υγειονομικό πιστοποιητικό. 
Σημειωτέονότιο^ο^ηγίες7^^ΕθΚκαι89^^ΕθΚπρο 
βλέπουν την εναρμόνιση τ^ν ελέγχων προέλευσης και υγειο 
νομικής κατάστασης των προϊόντων. 
Πυποβληθείσαπρότασηκανονισμούέχειπιο δεσμευτικό 
χαρακτήραΜ^ς λόγω των σοβαρότερων κινδύνων ε^άπλω 
σης μεταδοτικών ασθενειών μετά την κατάργηση των ενδο­
κοινοτικών συνοριακών ελέγχων 
11 Οέλεγχος ταυτότητας συνίσταται στην επαλήθευσηή 
πιο συγκεκριμένα στην εξακρίβωση των χαρακτηριστικών 
των προϊόντων^όπως αυτά περιγράφονται στα έγγραφα. 
Οενλόγωέλεγχοςταυτότητας^ιενεργείταισε^ύοπερι-
πτώσεις^ 
α^ ^ιενεργείταιμεμονωμέναανταπροϊόνταπροορί^ονται 
για αποθήκευση είτε υπό καθεστώς τελωνειακής αποτα­
μίευσης^ είτε προσωρινής εναπόθεσης 
β^ διενεργείται μα^ί με το φυσικό έλεγχο σε περίπτωση που 
τα προϊόντα προορίζονται να διατεθούν για κατανάλωση. 
Β. ^^ν^^ο^σ^ν^^ο^όντ^ 
14. Για τοεί^ος αυτό προϊόντων,ανη^ιάθεση στηνκατα-
νάλωση γίνεται στο κράτος μέλος όπου πραγματοποιείταιη 
εισαγωγή τους στην Κοινότητα, εφαρμόζονται οι προαναφερ­
θείσες διαδικασίες. 
Αριθ. C 60/38 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 8.3.91 
2.5. Αντίθετα, σε περίπτωση που τα ίδια προϊόντα προορί­
ζονται για περαιτέρω αποστολή σε ένα άλλο κράτος μέλος, 
υπάρχουν δύο ενδεχόμενα: 
— είτε να διενεργείται ο έλεγχος στη χώρα εισαγωγής, 
— είτε να διενεργούνται οι έλεγχοι στο κράτος μέλος προορι­
σμού, αλλά, στην περίπτωση αυτή, η κυκλοφορία των εν 
λόγω προϊόντων γίνεται υπό καθεστώς κοινοτικής διαμε­
τακόμισης με οχήματα σφραγισμένα από τις αρμόδιες 
αρχές. 
Η διαδικασία αυτή είναι άλλωστε προσωρινή κατά κύριο 
λόγο. 
3. Έλεγχος 
3.1. Οι σταθμοί ελέγχου πρέπει να γειτνιάζουν άμεσα με 
το σημείο εισόδου στο έδαφος του κράτους μέλους. 
3.2. Οι σταθμοί ελέγχου υπάγονται στην αρμοδιότητα ενός 
επίσημα διορισμένου κτηνιάτρου, που μπορεί να επικουρείται 
από ειδικά εκπαιδευμένους βοηθούς. 
3.3. Τα κράτη μέλη ενημερώνονται αμοιβαία για τον κατά­
λογο των εγκεκριμένων σταθμών ελέγχου. 
3.4. Η ΟΚΕ έθεσε το ερώτημα κατά πόσο τα ζώντα ζώα 
καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό. Δεν καλύπτονται 
καθόλου. Ένας άλλος κανονισμός καταρτίζεται τώρα από την 
Επιτροπή και θα πρέπει να δημοσιευθεί στις αρχές του 1991. 
4. Ειδικές παρατηρήσεις 
4.1. Ο φυσικός έλεγχος, όπως περιγ ράφεται παραπάνω, διε­
νεργείται για κάθε παρτίδα. Οι δειγματοληψίες στις παρτίδες 
διενεργούνται σύμφωνα με τους τελωνειακούς κανόνες που 
ισχύουν στον τομέα των στατιστικών δειγματοληψιών (π.χ. 
military tables). 
4.2. Η ΟΚΕ διερωτάται κατά πόσο η εναρμόνιση των διαδι­
κασιών θα συνδυασθεί με εναρμόνιση των σταθμών ελέγχου. 
Οι σταθμοί ελέγχου πρέπει οπωσδήποτε να διαθέτουν ισοδύ­
ναμο προσωπικό και μέσα ελέγχου σε όλα τα κράτη μέλη. 
Εξάλλου, θα εναπόκειται στα κράτη μέλη να μεριμνούν ώστε 
το εν λόγω ισοδύναμο προσωπικό και μέσα ελέγχου να είναι 
ανάλογα με το επίπεδο των διακινούμενων εμπορευμάτων. 
Πράγματι, προβλέπεται μείωση του αριθμού των σταθμών 
ελέγχου. 
Δεν θα πρέπει επομένως, λόγω έλλειψης τόσο ανθρώπινων 
όσο και υλικών μέσων εξοπλισμού, να υποβάλλονται οι εισα­
γωγείς σε επιπρόσθετα έξοδα εξαιτίας παρατεταμένων αναμο­
νών στους σταθμούς ελέγχου. Δεν θα πρέπει επίσης, ελλείψει των μέσων αυτών, λόγω της 
σημασίας των διακινούμενων εμπορευμάτων, να διενεργού­
νται οι εξακριβώσεις υπερβολικά γρήγορα και σε βάρος της 
υγείας. 
4.3. Εξάλλου, η ΟΚΕ εμμένει στην άποψη ότι οι έλεγχοι 
που διενεργούνται υπό παρόμοιες συνθήκες πρέπει να γίνο­
νται επίσης με την ίδια αυστηρότητα. 
Είναι αναντίρρητο ότι τα φορτία και η κατανομή τους οφεί­
λουν επίσης να εναρμονισθούν. Η Επιτροπή ασχολείται με 
την επεξεργασία ενός σχετικού εγγράφου. 
Η χρηματοδότηση θα γίνει διαμέσου των γνωστών ως 
«κτηνιατρικών πόρων», αλλά το τμήμα διερωτάται κατά πόσο 
οι πόροι αυτοί θα επαρκέσουν. 
4.4. Πρέπει να σημειωθεί ότι η κοινοτική έγκριση που 
χορηγείται στο σταθμό ελέγχου μπορεί να περιορίζεται σε 
ορισμένα είδη προϊόντων. Παράδειγμα: σε ένα λιμένα της 
Πορτογαλίας είναι δυνατό να διενεργούνται έλεγχοι μόνο 
στους ιχθύες, επειδή δεν γίνονται τακτικές εισαγωγές κρεάτων 
(σχέση κόστους/οφέλους). 
4.5. Στην ιδιάζουσα περίπτωση της Ελλάδας και, ειδικό­
τερα, κατά τις συναλλαγές προϊόντων που διακινούνται 
οδικώς ή σιδηροδρομικώς και προέρχονται από άλλα κράτη 
μέλη της Κοινότητας, έχοντας προηγουμένως διασχίσει τρί­
τες χώρες, οι αρμόδιες αρχές δεν θα διενεργούν παρά μόνο 
έλεγχο των εγγράφων και έλεγχο της σφράγισης των μεταφο­
ρικών οχημάτων. 
4.6. Η ΟΚΕ ενδιαφέρεται, εξάλλου, να πληροφορηθεί κατά 
πόσο είναι πιθανόν να ασκηθεί κριτική από ορισμένες τρίτες 
χώρες. 
Πράγματι, ορισμένες τρίτες χώρες, και συγκεκριμένα οι ΗΠΑ 
και η Ιαπωνία, εφαρμόζουν ελέγχους αυστηρότερους από 
εκείνους που διενεργούνται στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα. 
Αντίθετα, άλλες τρίτες χώρες διενεργούν ηπιότερους εθνικούς 
ελέγχους και, κατά συνέπεια, υπάρχει φόβος να ασκηθεί κρι­
τική κατά της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για προστατευτισμό, 
ιδίως από το δεύτερο όμιλο χωρών. 
Εν πάση περιπτώσει, πρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε να μην 
χαλαρώσουν οι έλεγχοι με το πρόσχημα των διαμαρτυριών 
για το παρόν σχέδιο κανονισμού. Χρειάζεται λοιπόν προσοχή 
και έχει ιδιαίτερη σημασία να υποστηρίζει η Ευρωπαϊκή 
Κοινότητα τις εργασίες που διεξάγονται στο πλαίσιο της 
Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου (ΓΣΔΕ) για τα 
υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά εμπόδια. 
4.7. Πρέπει πάντως να εφαρμοσθούν τα μέτρα που προ­
βλέπουν οι οδηγίες 77/99/ΕΟΚ και 89/227/ΕΟΚ σχετικά με 
την προέλευση, την υγειονομική κατάσταση και συνθήκες, 
την υγιεινή κατά τη σφαγή και κατά τη συσκευασία, την 
παρασκευή, την αποθήκευση και τη μεταφορά, καθώς και την 
ανυπαρξία καταλοίπων ιοντιζουσών ακτινοβολιών. 
8.3.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 60/39 
5. Συγκεκριμένα σχόλια 
5.1. Θίχθηκε το θέμα του εδάφους. Τα προϊόντα που προέρ­
χονται από ορισμένα νησιά της Ισπανίας και από εθνικά μη 
ευρωπαϊκά εδάφη της Γαλλίας, των Κάτω Χωρών και της 
Δανίας υπάγονται στους ίδιους κανόνες κατά την εισαγωγή 
με τα προϊόντα προέλευσης τρίτων χωρών. 
5.2. Όσον αφορά την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερ­
μανίας, εξυπακούεται ότι η πρώην επικράτεια της ΛΔΓ καλύ­
πτεται τώρα από τον παρόντα κανονισμό. 
5.3. Εντούτοις, για το σημείο αυτό και αν ληφθεί υπόψη 
ότι θα γίνουν οπωσδήποτε εισαγωγές από τις χώρες της 
Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, θα πρέπει να ληφθεί 
μέριμνα για τη δημιουργία ικανών τον αριθμό και καλά 
εξοπλισμένων σταθμών ελέγχου, για να πραγματοποιείται 
αυστηρή επίβλεψη. 
5.4. Εν πάση περιπτώσει, οι εγκεκριμένοι σταθμοί ελέγχου 
θα επιθεωρούνται από εμπειρογνώμονες κτηνιάτρους της 
Επιτροπής, που θα είναι εξάλλου αρμόδιοι να τους ελέγχουν, 
αν χρειασθεί, σε συνεργασία πάντα με τις αρμόδιες εθνικές 
αρχές. 
Τα έξοδα εμπειρογνωμοσύνης επιβαρύνουν την Επιτροπή, 
άσχετα από τους λόγους για τους οποίους διενεργούνται οι 
έλεγχοι, όπως αυτοί προβλέπονται από το άρθρο 18 του παρό­
ντος κανονισμού. 
5.5. Επιπλέον, προβλέφθηκε ένα πρόγραμμα ανταλλαγών 
υπαλλήλων για τη διενέργεια ελέγχων των προϊόντων προέ­
λευσης τρίτων χωρών. 
Βρυξέλλες, 18 Δεκεμβρίου 1990. Το πρόγραμμα αυτό ανταλλαγών μπορεί, εξάλλου, να εφαρμο­
σθεί με την οικονομική συμμετοχή της Κοινότητας. 
6. Περί επιτροπών 
Η Μόνιμη Κτηνιατρική Επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 
20 και της οποίας οι διαδικασίες ορίζονται στα άρθρα 21 και 
22 της παρούσας πρότασης, πληροί τους όρους του γνωστού 
ως «Περί επιτροπών» συστήματος, που απορρέει από την 
απόφαση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 1987, σχετικά με 
τη σύσταση διαφόρων ειδών επιτροπών, απόφαση γνωστή με 
την ονομασία «Περί επιτροπών». 
7. Ιδιαίτερη σύσταση 
Η ΟΚΕ θα επιθυμούσε να περιλαμβάνουν οι ετήσιες εκθέσεις 
τις σοβαρές παραβάσεις που πιθανόν να αποκαλυφθούν, τις 
χώρες προέλευσης και τα αντίστοιχα μέτρα που θα έχουν 
ληφθεί. 
Οι εκθέσεις αυτές θα πρέπει να διαβιβάζονται στην ΟΚΕ, 
ιδίως για τη σωστή ενημέρωση των οργανώσεων καταναλω­
τών. 
8. Εφιστάται η προσοχή στη γνωμοδότηση της ΟΚΕ της 
14ης Δεκεμβρίου 1988 σχετικά με την οδηγία 89/662/ΕΟΚ(>). 
Η γνωμοδότηση αυτή πρέπει να εξετασθεί ταυτόχρονα με την 
παρούσα γνωμοδότηση. 
(') ΕΕ αριθ. C 56 της 6. 3. 1989. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Francois STAEDELIN