Γνωμοδότηση αριθ. 11/2002

σχετική με πρόταση κανονισμο× της Επιτροπής για τη θέσπιση δημοσιονομικο× κανονισμο×-πλαισίου για τους οργανισμο×ς που αναφέρονται στο άρθρο 185 του κανονισμο× (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του δημοσιονομικο× κανονισμο× που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό

(Δυνάμει του άρθρου 248 παράγραφος 4 εδάφιο 2 της συνθήκης ΕΚ)

(2003/C 12/01)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 248 παράγραφος 4 δε×τερο εδάφιο,

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 160Γ παράγραφος 4,

τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικο× κανονισμο× που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (καλο×μενος εφεξής "δημοσιονομικός κανονισμός των ΕΚ"), και ιδίως το άρθρο 185 παράγραφος 1,

την πρόταση κανονισμο× της Επιτροπής για τη θέσπιση δημοσιονομικο× κανονισμο×-πλαισίου για τους οργανισμο×ς που αναφέρονται στο άρθρο 185 του δημοσιονομικο× κανονισμο× των ΕΚ [SEC(2002) 836 τελικό, της 17ης Ιουλίου 2002, καλο×μενο εφεξής "σχέδιο δημοσιονομικο× κανονισμο×-πλαισίου"],

το αίτημα για γνωμοδότηση σχετικά με την πρόταση αυτή, που υπέβαλε η Επιτροπή στις 18 Ιουλίου 2002,

Εκτιμώντας:

ότι σ×μφωνα με το άρθρο 185 παράγραφος 1 του δημοσιονομικο× κανονισμο× των ΕΚ, "η Επιτροπή θεσπίζει το δημοσιονομικό κανονισμό-πλαίσιο των οργανισμών οι οποίοι δημιουργο×νται από τις Κοινότητες, διαθέτουν νομική προσωπικότητα και λαμβάνουν πράγματι επιδοτήσεις που χρηματοδοτο×νται από τον προϋπολογισμό",

ότι σε δήλωση για τα πρακτικά του Συμβουλίου, η Επιτροπή ανέλαβε την υποχρέωση να υποβάλει σχέδιο γνωμοδότησης του Ευρωπαϊκο× Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και του Ελεγκτικο× Συνεδρίου πριν από τη θέσπιση, βάσει του άρθρου 185, του δημοσιονομικο× κανονισμο×-πλαισίου των οργανισμών που δημιουργο×νται από τις Κοινότητες,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ:

ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

1. Το Συνέδριο επιδοκιμάζει την υποβολή πρότασης για σχέδιο δημοσιονομικο× κανονισμο×-πλαισίου. Υπενθυμίζει ότι είχε ζητήσει την κατάρτιση κοινο× πλαισίου του είδους αυτο×, ειδικο× για τους διάφορους κοινοτικο×ς οργανισμο×ς(1). Το Συνέδριο επισημαίνει ότι, στο άρθρο 185 παράγραφος 1 του δημοσιονομικο× κανονισμο× των ΕΚ, καλείται η Επιτροπή να θεσπίσει δημοσιονομικό κανονισμό-πλαίσιο για τους οργανισμο×ς οι οποίοι δημιουργο×νται από τις Κοινότητες, διαθέτουν νομική προσωπικότητα και λαμβάνουν πράγματι επιδοτήσεις που χρηματοδοτο×νται από τον προϋπολογισμό. Η διάταξη αυτή κάθε άλλο παρά επιβάλλει στην Επιτροπή την υποχρέωση, κατά τη θέσπιση αυτο× του κανονισμο×-πλαισίου, να καθοδηγείται από τους κανόνες που διέπουν το δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ή από οποιοδήποτε άλλο νομοθετικό κείμενο του είδους αυτο×. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή είναι ελε×θερη, όσον αφορά το σχέδιο κανονισμο×-πλαισίου που υποβλήθηκε στο Συνέδριο προκειμένου αυτό να διατυπώσει την εκτίμησή του, να εισαγάγει πρότυπες δημοσιονομικές διατάξεις που να ανταποκρίνονται ειδικά στις ανάγκες των αποκεντρωμένων κοινοτικών οργανισμών σε θέματα διαχείρισης.

2. Εντο×τοις, το Συνέδριο υπενθυμίζει στην Επιτροπή ότι, στη γνωμοδότησή του αριθ. 2/2001(2) σχετικά με το σχέδιο δημοσιονομικο× κανονισμο× που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, παρατίθενται τρεις αρχές στις οποίες βάσισε την εκτίμησή του σχετικά με το κείμενο.

Αυτές οι αρχές είναι οι ακόλουθες(3):

α) Το κοινοτικό προϋπολογιστικό σ×στημα πρέπει να εφαρμόζει τις υφιστάμενες αρχές του προϋπολογισμο× και να επιτρέπει μόνον τις αναγκαίες εξαιρέσεις.

β) Το σ×στημα του προϋπολογισμο× πρέπει να είναι όσο το δυνατό πιο απλό.

γ) Ο προϋπολογισμός, τόσο σχετικά με τις προβλέψεις όσο και με την εκτέλεση, καθώς και οι οικονομικές καταστάσεις, πρέπει να αντικατοπτρίζουν την πραγματική εικόνα των πράξεων και της δημοσιονομικής κατάστασης των Κοινοτήτων.

Το Συνέδριο θεωρεί ότι δεν υπάρχει κανένας λόγος να μην εμμείνει στις τρεις αυτές αρχές κατά την κατάρτιση της γνωμοδότησής του σχετικά με το κείμενο που υποβλήθηκε στην κρίση του.

3. Ωστόσο, το Συνέδριο διευκρινίζει ότι, στο παρόν κείμενο, ως "υφιστάμενες αρχές του προϋπολογισμο×" πρέπει να θεωρο×νται οι αρχές στις οποίες βασίζεται ο προϋπολογισμός των ΕΚ, καθώς και εκείνες στις οποίες επίσης βασίζονται επί του παρόντος αυτοί καθαυτο×ς οι δημοσιονομικοί κανονισμοί των αποκεντρωμένων κοινοτικών οργανισμών.

Οι αρχές αυτές είναι οι ακόλουθες:

α) η αρχή της ενότητας του δημοσιονομικο× μέσου·

β) η αρχή της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμο×·

γ) η αρχή της νομισματικής μονάδας που χρησιμοποιείται για την κατάρτιση του προϋπολογισμο×·

δ) η αρχή της καθολικότητας των εσόδων που εγγράφονται στον προϋπολογισμό προκειμένου να καλ×ψουν όλες τις πιστώσεις πληρωμών·

ε) η αρχή της ισοσκέλισης·

στ) η αρχή της ειδικότητας των πιστώσεων·

ζ) η αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης·

η) η αρχή της διαφάνειας του ίδιου του προϋπολογισμο×, των λογαριασμών του και κάθε πράξης που σχετίζεται με την εκτέλεσή του.

4. Κατά την κρίση του Συνεδρίου, οι αποκεντρωμένοι κοινοτικοί οργανισμοί, οι οποίοι ιδρ×θηκαν για να διαχειρίζονται τις δημόσιες υπηρεσίες της Κοινότητας, υπόκεινται στους περιορισμο×ς που χαρακτηρίζουν τους δημόσιους φορείς. Ως ανεξάρτητοι οικονομικοί φορείς, οφείλουν αναμφισβήτητα να ενεργο×ν σ×μφωνα με τις αρχές της ενότητας και της αποτελεσματικότητας στο πλαίσιο της διαχείρισης που ασκο×ν. Ωστόσο, λόγω της ίδιας της φ×σης τους, οφείλουν να τηρο×ν τις αρχές του προϋπολογισμο× που παρατέθηκαν στην προηγο×μενη παράγραφο. Προκειμένου να εξασφαλιστεί η ενότητα και η αποτελεσματικότητα της διαχείρισής τους, μπορεί να είναι απαραίτητες μερικές εξαιρέσεις από τις αρχές του προϋπολογισμο×. Εντο×τοις, για να είναι οι εν λόγω εξαιρέσεις θεμιτές, πρέπει να ανταποκρίνονται στις παρακάτω απαιτήσεις:

α) να ανταποκρίνονται στις ιδιάζουσες επιτακτικές διαχειριστικές ανάγκες των αποκεντρωμένων κοινοτικών οργανισμών·

β) να είναι ανάλογες με τον επιδιωκόμενο στόχο, χωρίς να αποτελο×ν επέμβαση, περισσότερο από ό,τι είναι αυστηρά αναγκαίο, στην αρχή του προϋπολογισμο× την οποία αφορά η εξαίρεση.

5. Επίσης, το Συνέδριο θεωρεί ότι πολλές διατάξεις(4) του σχεδίου δημοσιονομικο× κανονισμο×-πλαισίου αντικατοπτρίζουν πιστά ή αντιγράφουν παρόμοιες διατάξεις του δημοσιονομικο× κανονισμο× των ΕΚ. Όσον αφορά αυτές τις διατάξεις, το Συνέδριο θεωρεί ότι εάν προέβαινε σε διεξοδική εκτίμηση της σημασίας τους, θα υπήρχε κίνδυνος να δημιουργηθεί περισσότερη σ×γχυση αντί να διευκρινιστεί η κοινοτική δημοσιονομική νομοθεσία. Κατά συνέπεια, προτίμησε να περιοριστεί, σχετικά με τις εν λόγω διατάξεις, στη διατ×πωση των απόλυτα αναγκαίων παρατηρήσεων.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΜΕ ΤΗ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ ΜΕ ΤΙΣ ΑΡΧΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

6. Το Συνέδριο επισημαίνει ότι η πρώτη αρχή που ορίστηκε στο σχέδιο δημοσιονομικο× κανονισμο×-πλαισίου, είναι η αρχή της "ενότητας και ειλικρίνειας (αυθεντικότητας) του προϋπολογισμο×". Επίσης, επισημαίνει ότι, όπως προκ×πτει από την ουσιαστική έννοια των σχετικών διατάξεων, ειλικρίνεια στο πλαίσιο του προϋπολογισμο× θεωρείται ότι σημαίνει καταχώριση όλων των εσόδων και όλων των εξόδων στο πλαίσιο ενός κονδυλίου του προϋπολογισμο×. Η ίδια αρχή, με την ίδια έννοια, ορίζεται στο δημοσιονομικό κανονισμό των ΕΚ. Εντο×τοις, το Συνέδριο υποχρεο×ται να επισημάνει ότι, στη γνωμοδότησή του αριθ. 2/2001, ανέφερε σαφώς ότι ο προϋπολογισμός, τόσο όσον αφορά τις προβλέψεις όσο και την εκτέλεση, πρέπει να αντικατοπτρίζει την πραγματικότητα της δημοσιονομικής κατάστασης και των πράξεων(5). Κατά συνέπεια, είχε ουσιαστικότερη αντίληψη της αρχής της ειλικρίνειας του προϋπολογισμο× από εκείνη που παρατίθεται στο σχέδιο του δημοσιονομικο× κανονισμο×-πλαισίου και στο δημοσιονομικό κανονισμό των ΕΚ.

7. Το Συνέδριο θεωρεί ότι, όσον αφορά την αρχή της ετήσιας διάρκειας, επιβάλλεται σημαντικός περιορισμός με τις διατάξεις που περιέχει το άρθρο 10 παράγραφος 7 του σχεδίου, το οποίο ορίζει ότι, κατά γενικό κανόνα, "οι πιστώσεις πληρωμών που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί έως την 31η Δεκεμβρίου του έτους Ν μεταφέρονται αυτοδικαίως". Ο κανόνας αυτός, ο οποίος συνιστά πλήρη άρνηση της αρχής της ετήσιας διάρκειας που εφαρμόζεται στις πιστώσεις πληρωμών, πρέπει να επανεξεταστεί υπό το πρίσμα των βασικών θέσεων του Συνεδρίου που παρατέθηκαν στην παράγραφο 4. Το Συνέδριο επαναλαμβάνει την υπόμνηση ότι, ενώ οι κ×ριες αρχές του προϋπολογισμο× είναι δυνατό να επιδέχονται ορισμένες προσαρμογές, όταν απαιτείται να ανταποκρίνονται σε θεμιτές επιταγές, όπως η ενότητα και η αποτελεσματικότητα της διαχείρισης, δεν μπορεί να επιδέχονται καμία άρνηση αρχής που να αφορά την ίδια την υπόστασή τους. Το Συνέδριο αναγνωρίζει ότι υπάρχουν πάντα ευσταθείς λόγοι που να αιτιολογο×ν αποκλίσεις από την αρχή της ετήσιας διάρκειας. Ωστόσο, αυτοί οι λόγοι πρέπει να είναι επιτακτικοί και, σε κάθε περίπτωση, ανάλογοι με τον επιδιωκόμενο στόχο.

8. Το Συνέδριο παρατηρεί, επίσης, ότι η διατ×πωση του άρθρου 10 του σχεδίου δεν είναι αρκετά σαφής. Παρά το γεγονός ότι, σε αντίθεση με το δημοσιονομικό κανονισμό των ΕΚ, υιοθετεί τον κανόνα που αφορά την αυτόματη μεταφορά των πιστώσεων πληρωμών, αντιγράφει εντο×τοις τη διατ×πωση των διατάξεων σχετικά με το θέμα αυτό που περιέχει ο δημοσιονομικός κανονισμός των ΕΚ. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα τη δημιουργία σ×γχυσης. Το Συνέδριο είναι της γνώμης ότι το κείμενο πρέπει να επανέλθει στην αρχή του ετήσιου χαρακτήρα των εγκρίσεων στο πλαίσιο του προϋπολογισμο× και να επιτρέπει μόνον συγκεκριμένες εξαιρέσεις, με τον ίδιο τρόπο που επιτράπηκαν και στο πλαίσιο του δημοσιονομικο× κανονισμο× των ΕΚ.

9. Το άρθρο 22 αγνοεί πλήρως την αρχή της ειδικότητας όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών: ο διευθυντής θα διαχειρίζεται στο εξής έναν και μοναδικό συνολικό προϋπολογισμό, που θα περιέχει μία συνολική πίστωση για τις πληρωμές. Οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων θα εξακολουθο×ν να υπόκεινται στην αρχή της ειδικότητας, με τις εξαιρέσεις που προβλέπουν τα άρθρα 23 και 24. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, η αρχή της ειδικότητας εφαρμόζεται εξίσου τόσο στις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων όσο και στις πιστώσεις πληρωμών. Η αρχή δεν απορρέει μόνον από την επιθυμία αιτιολόγησης των δαπανών, αλλά συνδέεται άμεσα με τα προνόμια της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, ως αρχής που καθορίζει το συγκεκριμένο πλαίσιο εντός του οποίου απαιτείται να ενεργεί η αρμόδια για την εκτέλεση του προϋπολογισμο× αρχή. Όσον αφορά το θέμα αυτό, το Συνέδριο οφείλει να επαναλάβει τη βασική θέση, στην οποία αναφέρθηκε ήδη: δεν μπορεί να γίνει ανεκτή η πλήρης άρνηση αρχής του προϋπολογισμο×. Οι εξαιρέσεις στην εφαρμογή της είναι δυνατές μόνον κατά το μέτρο που είναι αναγκαίες και ανάλογες με την επίτευξη θεμιτο× στόχου.

10. Το άρθρο 23 του σχεδίου παρέχει στον διευθυντή τη δυνατότητα να προβαίνει σε μεταφορές από άρθρο σε άρθρο στο πλαίσιο κάθε κεφαλαίου. Ο διευθυντής προτείνει στο διοικητικό συμβο×λιο μεταφορές πιστώσεων από τίτλο σε τίτλο ή από κεφάλαιο σε κεφάλαιο στο πλαίσιο ενός τίτλου. Σε περίπτωση μη λήψης αποφάσεως από το Συμβο×λιο εντός μηνός οι μεταφορές θεωρο×νται ως εγκριθείσες. Τέλος, αυτές οι προτάσεις μεταφορών δεν θα πρέπει να συνοδε×ονται παρά μόνον από αιτιολογήσεις όπου θα εμφαίνεται λεπτομερώς η εκτέλεση των πιστώσεων και κατ' εκτίμηση υπολογισμοί των απαιτήσεων. Το Συνέδριο επισημαίνει την ευελιξία των διατάξεων του άρθρου 23 του σχεδίου, σε σ×γκριση με την ακαμψία παρόμοιων διατάξεων του δημοσιονομικο× κανονισμο× των ΕΚ. Είναι πεπεισμένο ότι, λόγω των δυσχερειών που αντιμετωπίζονται όσον αφορά τις συνεδριάσεις των διοικητικών συμβουλίων, οι διευθυντές των αποκεντρωμένων οργανισμών μπορο×ν, δυνάμει των προαναφερθεισών διατάξεων, να τροποποιο×ν, χωρίς ιδιαίτερους περιορισμο×ς, την κατανομή όλων των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που περιλαμβάνει ο προϋπολογισμός.

11. Το μόνο συμπέρασμα στο οποίο μπορεί να καταλήξει το Συνέδριο είναι ότι, σε περίπτωση που οι διατάξεις των άρθρων 22 και 23 του σχεδίου πρέπει να εγκριθο×ν όπως διατυπώνονται στο σχέδιο, η αρχή της ειδικότητας των πιστώσεων, στο σ×νολό της, δεν θα εφαρμόζεται πλέον στην πράξη στους αποκεντρωμένους κοινοτικο×ς οργανισμο×ς.

12. Με εξαίρεση τα θέματα που αναφέρθηκαν στις παραγράφους 6 έως 11, το Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι υφιστάμενες αρχές του προϋπολογισμο× τηρο×νται.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΜΕ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

13. Το άρθρο 35 του σχεδίου δημοσιονομικο× κανονισμο×-πλαισίου ορίζει ότι όλοι οι δημοσιονομικοί παράγοντες απαγορε×εται να λαμβάνουν οποιοδήποτε μέτρο εκτέλεσης του προϋπολογισμο× που είναι δυνατό να φέρει τα δικά τους συμφέροντα σε σ×γκρουση με εκείνα του κοινοτικο× οργανισμο× και ότι πρέπει να απέχουν από τη λήψη τέτοιων μέτρων και να παραπέμπουν το θέμα στην "αρμόδια αρχή". Πρέπει επίσης να διευκρινιστεί τι πρέπει να εννοείται με τον όρο "αρμόδια αρχή", λαμβάνοντας επίσης υπόψη καταστάσεις στο πλαίσιο των οποίων τα συμφέροντα του διευθυντή είναι δυνατό να έρθουν σε σ×γκρουση με τα συμφέροντα του κοινοτικο× οργανισμο×.

14. Το άρθρο 46 του σχεδίου περιλαμβάνει την ακόλουθη διάταξη: "Για την αποφυγή σοβαρών συνεπειών για τα οικονομικά συμφέροντα του κοινοτικο× οργανισμο×, το διοικητικό συμβο×λιο του κοινοτικο× οργανισμο×, μπορεί να αποφασίσει να ανακαλέσει τον διευθυντή από τα καθήκοντα του διατάκτη του κοινοτικο× οργανισμο×. Διορίζει τότε προσωρινό διατάκτη, ο οποίος παραμένει εν ενεργεία μέχρις ότου ληφθεί οριστική απόφαση σχετικά". Η διάταξη αυτή παρέχει στο διοικητικό συμβο×λιο την εξουσία να απαλλάσσει τον διευθυντή από τα καθήκοντά του ως διατάκτη, ενώ του επιτρέπει να διατηρήσει τα λοιπά του καθήκοντα. Το Συνέδριο θεωρεί ότι ο διευθυντής που έχει απαλλαγεί από τα καθήκοντα του διατάκτη δεν μπορεί να διαθέτει επαρκή εξουσία για την άσκηση των λοιπών αρμοδιοτήτων του. Το θέμα αυτό, δηλαδή η σχέση μεταξ× του διευθυντή και του διοικητικο× συμβουλίου, πρέπει να ρυθμιστεί κανονιστικά κατά τρόπο συνεπή και πλήρη, στο πλαίσιο του βασικο× κανονισμο× κάθε αποκεντρωμένου κοινοτικο× οργανισμο×(6).

15. Το άρθρο 48 παράγραφος 4 του σχεδίου του δημοσιονομικο× κανονισμο×-πλαισίου ορίζει τα ακόλουθα: "Η αρχή που έχει συσταθεί από την Επιτροπή, σ×μφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 4 του γενικο× δημοσιονομικο× κανονισμο×, με σκοπό τον εντοπισμό των οικονομικών παρατυπιών και των ενδεχόμενων συνεπειών τους, ασκεί έναντι του κοινοτικο× οργανισμο× της ίδιες αρμοδιότητες με εκείνες που της έχουν ανατεθεί έναντι των υπηρεσιών της Επιτροπής". Ωστόσο, χωρίς να θέτει το Συνέδριο υπό αμφισβήτηση την εν λόγω πρόταση αυτή καθεαυτή, έχει αμφιβολίες σχετικά με το κατά πόσο το άρθρο 66 ή το άρθρο 185 του δημοσιονομικο× κανονισμο× των ΕΚ παρέχουν στην Επιτροπή την εξουσία να αναθέτει, σε καθαρά εσωτερική υπηρεσία της Επιτροπής, την άσκηση αρμοδιοτήτων σε κοινοτικό οργανισμό.

16. Κάτω από το γενικό τίτλο "Κανόνες που εφαρμόζονται για τον διατάκτη και για τους διατάκτες κ×ριας και δευτερε×ουσας μεταβίβασης αρμοδιοτήτων", το άρθρο 48 παράγραφος 5 του σχεδίου ορίζει τα ακόλουθα: "Κάθε υπάλληλος μπορεί να υποχρεωθεί σε αποκατάσταση, εν όλω ή εν μέρει, της ζημίας που υπέστη ο κοινοτικός οργανισμός, λόγω προσωπικών του σοβαρών παραπτωμάτων, τα οποία τυχόν διέπραξε κατά την άσκηση ή με την ευκαιρία της άσκησης των καθηκόντων του. Η σχετική αιτιολογημένη απόφαση λαμβάνεται από την αρμόδια για τους διορισμο×ς αρχή, αφο× ολοκληρωθο×ν οι διατυπώσεις που προβλέπονται για τα πειθαρχικά ζητήματα στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης". Το Συνέδριο παρατηρεί ότι η διάταξη αυτή δεν εφαρμόζεται στις ακόλουθες περιπτώσεις:

- στους δημοσιονομικο×ς παράγοντες,

- ή σε πράξεις που σχετίζονται με την κατάρτιση και την εκτέλεση του προϋπολογισμο×.

Πράγματι, η διάταξη αυτή αφορά την αστική ευθ×νη που υπέχουν οι υπάλληλοι του αποκεντρωμένου κοινοτικο× οργανισμο×, έναντι του εν λόγω οργανισμο×, όσον αφορά τις πράξεις που διαπράττουν οι εν λόγω υπάλληλοι κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους. Εξάλλου, προκειμένου να αποκαταστήσει κάθε ζημία που θα υποστεί ο οργανισμός, η ίδια διάταξη προβλέπει ότι την ευθ×νη τη φέρει η αρμόδια για τους διορισμο×ς αρχή, δηλαδή μια αρχή που δεν εμπλέκεται κατ' ανάγκη στις δημοσιονομικές διαδικασίες. Το Συνέδριο, χωρίς να θέτει υπό αμφισβήτηση τη διάταξη αυτή καθεαυτή, έχει εντο×τοις αμφιβολίες κατά πόσο το άρθρο 185 παράγραφος 1 του δημοσιονομικο× κανονισμο× παρέχει νομικό έρεισμα για διάταξη του είδους αυτο×.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΜΕ ΤΟΝ ΕΣΩΤΕΡΙΚΟ ΕΛΕΓΚΤΗ

17. Το Συνέδριο είναι της γνώμης ότι η πρόταση, η οποία αφορά τη δυνατότητα να διορίζουν οι αποκεντρωμένοι οργανισμοί το δικό τους εσωτερικό ελεγκτή, πρέπει να καταστεί σαφέστερη. Το Συνέδριο θεωρεί ότι θα πρέπει να επιτραπεί στους αποκεντρωμένους οργανισμο×ς να διατηρήσουν αυτή τη δυνατότητα επιλογής.

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΜΕ ΤΗΝ ΑΠΟΔΟΣΗ ΤΩΝ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΩΝ ΚΑΙ ΤΗ ΛΟΓΙΣΤΙΚΗ

18. Ο τίτλος VII, "Απόδοση των λογαριασμών και λογιστική" του δημοσιονομικο× κανονισμο× των ΕΚ περιέχει, στα άρθρα 128 και 129 που εφαρμόζονται στα λοιπά όργανα πλην της Επιτροπής και στους "οργανισμο×ς που αναφέρονται στο άρθρο 185", διατάξεις σχετικά με τη διαδικασία για την απόδοση των προσωρινών και των οριστικών τους λογαριασμών καθώς και για το ρόλο που διαδραματίζει το Ελεγκτικό Συνέδριο στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας. Τα άρθρα 83 και 84 του σχεδίου περιλαμβάνουν την ίδια διαδικασία και τη συμπληρώνουν. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, τα άρθρα 128 και 129 του Ελεγκτικο× Συνεδρίου των ΕΚ, τα οποία εφαρμόζονται επίσης άμεσα στα "λοιπά όργανα", δεν μπορο×ν να συμπληρώνονται με διατάξεις που τα επεξηγο×ν ή τα διευκρινίζουν και που έχουν θεσπιστεί δυνάμει της νομοθετικής εξουσίας που έχει μεταβιβαστεί στην Επιτροπή βάσει του άρθρου 185 παράγραφος 1 του προαναφερθέντος κανονισμο×. Τέτοιες προσθήκες, αντί να απλουστε×ουν το καθήκον του προσώπου που καλείται να εφαρμόσει το δημοσιονομικό κανονισμό, το περιπλέκουν. Σχετικά με το θέμα αυτό, το Συνέδριο οφείλει να υπενθυμίσει στην Επιτροπή την αρχή σ×μφωνα με την οποία "το σ×στημα του προϋπολογισμο× πρέπει να είναι όσο το δυνατό απλο×στερο".

19. Το άρθρο 133 του δημοσιονομικο× κανονισμο× των ΕΚ διατυπώνεται ως εξής: "1. Ο υπόλογος της Επιτροπής, έπειτα από διαβο×λευση με τους υπολόγους των άλλων οργάνων και των οργανισμών που αναφέρονται στο άρθρο 185, εγκρίνει τους λογιστικο×ς κανόνες και μεθόδους καθώς και το εναρμονισμένο λογιστικό σχέδιο (...). 2. Ο υπόλογος της Επιτροπής εγκρίνει τους κανόνες και τις μεθόδους που αναφέρονται στην παράγραφο 1 με βάση τα διεθνώς παραδεκτά λογιστικά πρότυπα για το δημόσιο τομέα, από τα οποία μπορεί να αποκλίνει όταν το δικαιολογεί η ιδιαίτερη φ×ση των δραστηριοτήτων των Κοινοτήτων". Τα άρθρα 86 έως 88 του σχεδίου είτε περιλαμβάνουν τις διατάξεις που προαναφέρθηκαν είτε παραθέτουν γενικώς συγκεκριμένους λογιστικο×ς κανόνες και μεθόδους για τους αποκεντρωμένους κοινοτικο×ς οργανισμο×ς. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι κανόνες που παρατίθενται στο άρθρο 133 του δημοσιονομικο× κανονισμο× των ΕΚ, είναι, κατά την έννοια του εν λόγω άρθρου, πλήρεις και δεν αφήνουν περιθώριο για προσθήκες. Εξάλλου, η διάταξη δυνάμει του άρθρου 185 παράγραφος 1 του ιδίου κανονισμο× δεν παρέχει στην Επιτροπή νομοθετική αρμοδιότητα για την τροποποίηση του άρθρου 133 του ιδίου κανονισμο×.

20. Περαιτέρω παρατηρήσεις τεχνικότερου χαρακτήρα καθώς και οι προτεινόμενες από το Συνέδριο τροποποιήσεις παρατίθενται στο παράρτημα της παρο×σας γνωμοδότησης.

Η παρο×σα γνωμοδότηση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβο×ργο, κατά τη συνεδρίασή του της 25ης και 26ης Σεπτεμβρίου 2002.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Juan Manuel Fabra Vallés

Πρόεδρος

(1) Βλέπε το σημείο 72 της γνωμοδότησης αριθ. 2/2001 (ΕΕ C 162 της 5.6.2001, σ. 1).

(2) ΕΕ C 162 της 5.6.2001, σ. 1.

(3) Βλέπε το σημείο 4 της γνωμοδότησης αριθ. 2/2001.

(4) Σημεία 3, 6, 7, 9, 11, 12, 15, 17, 18, 20, 21, 26, 35, 37, 38, 40, 41, 43, 44, 45, 47, 49, 50, 53, 55, 56, 63, 64, 65, 68, 69, 71, 78, 79, 80, 81, 82, 85, 87, 88, 89, 90, 91 και 93.

(5) Βλέπε το σημείο 4 στοιχείο γ) της γνωμοδότησης αριθ. 2/2001.

(6) Βλέπε το σημείο 8 της γνωμοδότησης αριθ. 10/2002 σχετικά με πρόταση της Επιτροπής για τροποποίηση των συστατικών πράξεων των κοινοτικών οργανισμών μετά τη θέσπιση του νέου δημοσιονομικο× κανονισμο×.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>