ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 643 
 
 
 
Vol. 1984/0 239 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
COΜ(84) 643 τελικό 
Βρυξέλλες 14 Νοεμβρίου 1984
Δεύτερη Έκθεση της Επιτροπής στο Συμβούλιο
Διαπραγματεύσεις με την Αυστρία για 
τις χερσαίες μεταφορές
COΜ(84) 643 τελικό

Δεύτερη Έκθεση της Επιτροπής οτο Συμβούλιο 
Διαπραγματεύσεις με την Αυστρία 
για τις χερσαίες μεταφορές
1. Εξέλιξη της θέματος από το Δεκέμβριο του 1983
1.1. Με βάση την έκθεση της Επιτροπής για τον πρώτο γύρο των 
διαπραγματεύσεων (1) το Συμβούλιο ερμήνευσε το Δεκέμβριο 
του 1983 (2) τις οδηγίες διαπραγματεύσεων του 1981(5) με 
την έννοια ότι στο προσεχές στάδιο των διαπραγματεύσεων 
θα πρέπει να καταρτιστεί συγκριτικός πίνακας του κυκλο- 
φοριακού φόρτου στις οδικές μεταφορές μεταξύ της Κοινό­
τητας και της Αυστρίας, που θα περιλαμβάνει το σύνολο των 
οικονομικών και χρηματοδοτικών πλευρών. Το Συμβούλιο 
επιφυλάχθηκε εντούτοις να αποφασίσει για το θέμα της εν­
δεχόμενης συμμετοχής της Κοινότητας στη χρηματοδότηση 
σχεδίου έργων υποδομής στην Αυστρία.
1.2. 0 γύρος των διαπραγματεύσεων 1984 αφιερώθηκε βασικά για
την κατάρτιση του πίνακα αυτού, προσαρτημένου στην παρού­
σα έκθεση. 0 πίνακας στηρίζεται όπως το επιθυμού­
σε και το Συμβούλιο, στην υπάρχουσα μελέτη που έχει κάνει 
ένα ελβετικό ινστιτούτο, καθώς και στην συμπληρωματική 
αυστριακή μελέτη.
1.3. Την 1η Ιανουάριου 1984, η Αυστρία κατήργησε την πιο ση­
μαντική διάκριση για τους μεταφορείς των κρατών μελών, 
και συγκεκριμένα τις ετήσιες συνδρομές διοδίων στον αυ­
τοκινητόδρομο του Brenner (4). Ταυτόχρονα αύξησε σημα­
ντικά το ποσό του οδικού φόρου και των διοδίων. Το Συμ­
βούλιο είχε ήδη λάβει γνώση, το Δεκέμβριο του 1983
(1) Έκθεση της Επιτροπής στο Συμβούλιο - Έγγρ. C0MC83) 256 τελικό
(2) Συμπεράσματα του Συμβουλίου της 20.12.1983 - Έγγρ. του Συμ­
βουλίου PV/C0NS 88 TRANS 92
(3) Απόφαση του Συμβουλίου στις 15.12.1981 - Έγγρ. του Συμβουλίου 
TRANS 186 Α-58 AELE
(4) Έγγρ. NEG.AUT/TRANS/84/1 της 13.2.1984

-  2 -
1.4. Τον Ιούλιο του 1984, η ομοαπονδιακή κυβέρνηση της Αυστρίας 
ανακοίνωσε δεκαετές πρόγραμμα με στόχο τη διοχέτευση στους 
σιδηροδρόμους της οδικής κυκλοφορίας εμπορευμάτων υπό 
διαμετακόμιση, με τη χρησιμοποίηση των τεχνικών των συν­
δυασμένων οδικών σιδηροδρομικών μεταφορών. Η Αυστρία προτί- 
θεται να καθορίσει κόμιστρα για το "RolLende Landstrasse" 
("κυλιόμενο δρόμο") έτσι ώστε οι μεταφορείς να στραφούν 
κατά το δυνατό ελεύθερα προς το σιδηρόδρομο, πράγμα που 
συνεπάγεται η μη ταυτόχρονη καταβολή των οδικών φόρων
και των διοδίων καθώς και την οικονομία στα καύσιμα.
1.5. Στις 7 Σεπτεμβρίου 1984, η αυστριακή αποστολή στις Ευρω­
παϊκές Κοινότητες υπέβαλε στην Επιτροπή "non-paper" (5), 
υπενθυμίζοντας τη θέση της στις διαπραγματεύσεις και ζη­
τώντας από τα κράτη μέλη της Κοινότητας να συνεργαστούν 
ενεργά για τη βελτίωση των μεταφορών μεταξύ βορά-νότου 
και βορειοδυτικών και νοτιοανατολικών χωρών. Επίσης η 
Αυστρία επέμεινε για να αλλάξει η Κοινότητα τη στάση της 
κατά τις άκαρπες μέχρι σήμερα συνομιλίες για την κυκλοφο­
ρία υπό διαμετακόμιση και ζήτησε τη δίκαιη αποζημίωση
για τις σημαντικές προηγούμενες υπηρεσίες που έχει παρά- 
σχει μέχρι τώρα η Αυστρία στον τομέα της διαμετακόμισης.
2. Αποτελέσματα των συζητήσεων στη Βιέννη
Το μέλος της Επιτροπής το υπεύθυνο για τις μεταφορές, επισκέ- 
φθηκε μετά από πρόσκληση της αυστριακής Κυβέρνησης, στις 4 
και 5 Οκτωβρίου 1984 τη Βιέννη για να εξετάσει τις σχέσεις 
Κοινότητας - Αυστρίας στον τομέα των μεταφορών και ιδιαίτερα 
των σχετικών διαπραγματεύσεων που διεξάγονται συζητήσεις με 
τους υπουργους Sekanina (Δημοσίων Εργων) και Lacina (Μετα­
φορών και Δημόσιας Οικονομίας).
(5) Παράρτημα του εγγράφου NEG/AUT/TRANS/84/6 της 17ης Οκτω­
βρίου 1984

- 3 -
Η εττίοκεψη έδειξε ότι η Αυατρία
- διατηρεί καταρχήν την αρχική της αίτηαη για τη χρηματοδοτική 
συνεισφορά της Κοινότητας για τον αυτοκινητόδρομο ΙΚΡΑ και 
ότι η αίτηση αυτή δεν επηρεάζεται από το αυστριακό πρόγραμμα 
για τη διοχέτευση της οδικής κυκλοφορίας εμπορευμάτων στους 
σιδηροδρόμους
- αναγνωρίζει ότι οι λεπτομέρειες της αρχικής αίτησής της πρέ­
πει να επανεξεταστούν και να εφαρμοστούν στις νέες συνθήκες 
(σχετικά το μέλος της Επιτροπής υπογράμμισε τη δύσκολη οικο­
νομική κατάσταση της Κοινότητας)
- με τον όρο ότι θα βρεθεί ικανοποιητική λύση για την αίτησή 
της, είναι διατεθειμένη να συνεργαστεί άμεσα με την Κοινότητα 
σε όλους τους τομείς των μεταφορών και ιδιαίτερα στον τομέα 
των συνδυασμένων μεταφορών, τη συνεργασία των σιδηροδρόμων, 
τη διευκόλυνση της διέλευσης των συνόρων και την κοινή έρευ­
να των στοιχείων για μια λύση σε ευρωπαϊκό επίπεδο του προ­
βλήματος του κόστους της χρήσης των έργων υποδομής
- δεν αποκλείει μονόπλευρα περιοριστικά μέτρα για την οδική 
κυκλοφορία υπό διαμετακόμιση, εάν η Κοινότητα δεν συμβάλει 
στη λύση των προβλημάτων που δημιουργεί η τελευταία.
ο. Εκτιμήσεις για τη συνέχιση των διαπραγματεύσεων
Κατά την ανάλυση της κατάστασης που επικρατεί σήμερα στις δια­
πραγματεύσεις με την Αυστρία θα πρέπει να ληφθούν υπόψη τα 
ακόλουθα στοιχεία :
3.1 - Λόγω της γεωγραφικής θέσης της και της ιδιαίτερα περιοριστι­
κής πολιτικής της Ελβετίας όσον αφορά την οδική κυκλοφορία 
υπό διαμετακόμιση, η Αυστρία παίζει ένα ρόλο κλειδί για την 
κυκλοφορά βορά-νότου και βορειοδυτικών/νοτιοανατολικών χωρών

- 4 -
ατην Ευρώπη. Οι στατιστικές δείχνουν ότι η οδική διαμετα­
κόμιση εμπορευμάτων μέσω της Αυστρίας εξελίχθηκε σημαντικά 
και υπογραμμίζουν το βασικό ενδιαφέρον της Κοινότητας γι' 
αυτήν :
1971 4,1 εκατομμύρια τόνοι
1983 18,5 εκατομμύρια τόνοι
- + 450 %(από τα οποία 97,3% των εμπο­
ρευμάτων μεταφέρθηκαν μεταξύ 
δύο κρατών μελών της Κοινότητας 
ή μεταξύ ενός κράτους μέλους της 
και μιας τρίτης χώρας).
Συγκριτικά μπορούμε να αναφέρουμε την αύξηση της σιδηροδρο­
μικής κυκλοφορίας
1971 8,1 εκατομμύρια τόνοι
1983 9,4 εκατομμύρια τόνοι
- + 16 %.
3.2. - Η ανάγκη της διέλευσης του αυστριακού εδάφους υπάρχει όχι 
μόνο για την εμπορευματική κυκλοφορία αλλά επίσης και για 
την κυκλοφορία επιβατών είτε για τουρισμό είτε για λόγους 
εργασίας, κυρίως με ιδιωτικά αυτοκίνητα. Το 1983 μόνο στους 
αυτοκινητόδρομους του Brenner. Tauern και ΙΚΡΑ διέσχισαν την 
Αυστρία 6 εκατομμύρια ιδιωτικά αυτοκίνητα υπό διαμετακόμιση, 
και για το 98% των διαδρομών που έκαναν τα οχήματα αυτά η 
αφετηρία ή ο προορισμός ήταν χώρα της Κοινότητας.
3.3 - Η οδική κυκλοφορία υπό διαμετακόμιση δημιουργεί έναν ορισμέ­
νο αριθμό προβλημάτων στην Αυστρία :
.  Συγκεντρώνεται βασικά σε τρεις κύριους άξονες (3renner, 
Tauern, Innkreis-Pyhrn) που η Αυστρία υποχρεώθηκε να κα­
τασκευάσει ή πρέπει να κατασκευάσει και να διαστασιολο- 
γήσει σε συνάρτηση με την υπό διαμετακόμιση κυκλοφορία.
0 πίνακας δείχνει ότι το 92% των φορτηγών και το 71% των 
ιδιωτικών οχημάτων που διέρχονται από το Brenner κυκλοφο-

- 5 -
ρούν υπό διαμετακόμιση. Λόγω των επενδύσεων στους αυτο­
κινητόδρομους της διαμετακόμισης,που οι αυστριακές αρχές 
υπολογίζουν σε πάνω από 50 δισεκατ. αυστριακά σίλιγκ 
(+_ 3,18 δισ. ECU), η Αυστρία υποστηρίζει ότι υποχρεώθηκε 
να καθυστερήσει ορισμένες επενδύσεις σε έργα υποδομής που 
θα εξυπηρετούσαν καθαρά εθνικές ανάγκες.
.  Η κυκλοφορία υπό διαμετακόμιση συμβάλλει στη φθορά των έρ­
γων υποδομής. Σύμφωνα με τους υπολογισμούς της Επιτροπής, 
δεν εξασφαλίζεται η κάλυψη του προκαλούμενου κόστους.
(Αυτό ισχύει άλλωστε και για την κυκλοφορία προς την Αυ­
στρία, που διέρχεται από την Κοινότητα).
.  0 όγκος των οδικών μεταφορών με βαρειά οχήματα υπό δια­
μετακόμιση και η κυκλοφορία των ιδιωτικών οχημάτων που 
ποικίλει έντονα ανάλογα με τις εποχές εντείνουν επίσης το 
φαινόμενο της συμφόρησης της οδικής κυκλοφορίας. Η συμφό­
ρηση αυτή επηρεάζει δυσμενώς τις μεταφορές που αφορούν 
άμεσα την αυστριακή οικονομία, και η '  αύξηση της πυκνότητας 
κυκλοφορίας έχει επιπτώσεις στον αριθμό των ατυχημάτων.
.  Επίσης η κυκλοφορία αυτή έχει δυσμενείς επιπτώσεις στο 
περιβάλλον (μόλυνση της ατμόσφαιρας, θόρυβος). Οι τουρι­
στικές περιοχές και ο τοπικός πληθυσμός υφίστανται πλήρως 
τις δυσμενείς αυτές επιπτώσεις. Στην παρούσα φάση δεν 
είναι δυνατόν να εκτιμηθεί με ακρίβεια το εξωτερικό αυτό 
κόστος που κατά συνέπεια δεν περιλαμβάνεται στον πίνακα, 
αλλά θα πρέπει όμως να ληφθεί υπόψη.
3.4. - Εξετάζοντας το συγκριτικό πίνακα της κυκλοφορίας και του
κυκλοφοριακού φόρτου πρέπει να έχουμε υπόψη μας ότι :
.  υπάρχει διαφωνία σε ορισμένες βασικές υποθέσεις του πί­
νακα αυτού. Η Αυστρία είναι αντίθετη στο να περιληφθούν και 
οι διμερείς μεταφορές στον πίνακα, δεδομένου ότι η κυκλο­
φορία αυτή ωφελεί αμοιβαία και τις δύο πλευρές, ενώ η 
κυκλοφορία υπό διαμετακόμιση μέσω της Αυστρίας δεν παρου-

- ό ­
ζει ενδιαφέρον για την αυστριακή οικονομία. Από τη μεριά 
της η Κοινότητα τόνισε ότι η φθορά των οδοστρωμάτων δεν 
εξαρτάται από το χαρακτήρα της κυκλοφορίας (διακομετακομι- 
στική ή όχι) αλλά εξαρτάται από τον τύπο του οχήματος ή 
το μέγεθος του φορτίου.
.  ορισμένα στοιχεία δεν είναι διαθέσιμα,
.  το εξωτερικό κόστος (μόλυνση, θόρυβος κλπ) της κυκλοφορίας 
υπό διαμετακόμιση δεν μπορεί να υπολογιστεί,
Κατά συνέπεια ο πίνακας έχει σχετική αξία και μπορεί να εί­
ναι μόνο ένα στοιχείο για την πολιτική εκτίμηση του προβλή­
ματος που δημιουργεί η οδική κυκλοφορία, η Αυστρία και η 
αίτησή της.
3.5. - Η Κοινότητα και τα κράτη μέλης της έχουν κάθε συμφέρον να
μην προσπαθήσει η Αυστρία να λύσει όλα τα προβλήματα αυτά 
παίρνοντας μονόπλευρα μέτρα ρύθμισης για την κυκλοφορία υπό 
διαμετακόμιση.
3.6. - Η Αυστρία υπέβαλε την αίτησή της για την χρηματοδοτική συνει­
σφορά της Κοινότητας γ ια  σχέδιο έργων υποδομής εδώ και επτά 
χρόνια. Δεν είναι δυνατόν να καθυστερήσουμε την απάντηση.
Η ικανοποιητική λύση του προβλήματος της αίτησης αυτής απο­
τελεί για την Αυστρία προϋπόθεση για τη συνέχιση των διαπραγ­
ματεύσεων.
3.7. - Όπως έδειξαν οι διαπραγματεύσεις μέχρι σήμερα, υπάρχουν ση­
μαντικές δυνατότητες συνεργασίας με την Αυστρία σε διάφορους 
τομείς της πολιτικής μεταφορών εκτός από τα οικονομικά θέ­
ματα, που μπορούν επίσης να συμβάλουν στην υλοποίηση καθε­
στώτος διαμετακόμισης που θα είναι καλύτερα προσαρμοσμένο

- 7 -
στα συμφέροντα και των δύο μερών (6). Φαίνεται ιδιαίτερα 
ότι είναι δυνατή η πρόβλεψη στη συμφωνία συνεργασίας, ει­
δικής συνεργασίας στον τομέα των έργων υποδομής περιλαμβανόμενης 
της οικονομικής υποστήριξης της Κοινότητας για τα σχέδια 
που έχουν σχέση με έργα υποδομής απαραίτητα για τις συνδυ­
ασμένες μεταφορές, στο έδαφος της Κοινότητας, στο βορά και 
στο νότο της Αυστρίας. Εντούτοις η τελευταία, όπως δήλωσε 
με σαφήνεια στο μέλος της Επιτροπής το υπέύθυνο··για τις με­
ταφορές, με την ευκαιρία της επισκέψεώς του στη Βιέννη - δεν 
θεωρεί το μέτρο αυτό σαν ικανοποιητική απάντηση στην αίτηση 
για οικονομική συνεισφορά.
3.8. - Η σημερινή οικονομική κατάσταση της Κοινότητας και το σημείο 
στο οποίο βρίσκονται οι διαπραγματεύσεις δεν επιτρέπουν στο 
Συμβούλιο να λάβει άμμεσες αποφάσεις για την οικονομική υπο­
στήριξη με καθορισμένο ποσό, για την πραγματοποίηση σχεδίου 
έργου υποδομής στην Αυστρία. Αυτό όμως δεν αποκλείει μια 
άλλη λύση που θα λάμβανε ιδίως υπόψη, στον ισολογισμό της 
κυκλοφορίας και του κυκλοφοριακού φόρτου, το θετικό για την 
Αυστρία υπόλοιπο για τις μεταφορές υπό διαμετακόμιση στη 
χώρα. Η λύση αυτή συνίσταται στο να αναγνωρίσει η
Κοινότητα σαν συμπέρασμα των διαπραγματεύσεων στο πλαίσιο 
συμφωνίας συνεργασίας, την αρχή της οικονομικής υποστήρι­
ξης εκ μέρους της για την πραγματοποίηση σχεδίου έργου υπο­
δομής για την κυκλοφορία υπό διαμετακόμιση. Η επιλογή του 
σχεδίου, το ποσό και οι άλλοι όροι για την οικονομική αυτή 
βοήθεια θα αποτελούν το θέμα ειδικής συμφωνίας για την οποία 
θα γίνουν μεταγενέστερες διαπραγματεύσεις, η οποία θα πρέπει 
να συμφωνεί με το πρόγραμμα επενδύσεων της Κοινότητας για 
τα έργα υποδομής στον τομέα των μεταφορών.
(1) Πρόκειται πραγματικά για όλους τους τομείς που περιέχονται 
στις οδηγίες διαπραγματεύσεων. Επιπλέον η Κοινότητα δια­
πραγματεύεται αυτή τη στιγμή πολυμερή συμφωνία μεταξύ άλ­
λων και με την Αυστρία, για ορισμένες πλευρές των συνδυα­
σμένων μεταφορών.

-  8 -
4. Συμπέρασμα
4.1. Στην κατάσταση αυτή η Κοινότητα βρίσκεται μπροστά στις ακόλου­
θες εναλλακτικές λύσεις :
- ή απορρίπτει την αυστριακή αίτηση, αναλαμβάνοντας την ευθύ­
νη των συνεπειών της απόρριψης αυτής. Η διακοπή των δια­
πραγματεύσεων που διεξάγονται θα μπορούσε να έχει για συνέ­
πεια την εφαρμογή μονομερών μέτρων εκ μέρους της Αυστρίας,
- ή αναγνωρίζει στο πολιτικό επίπεδο, την αρχή της χρηματοδο­
τικής συνεισφοράς της Κοινότητας και τροποποιεί τις οδηγίες
διαπραγματεύσεων προς την κατεύθυνση αυτή, σύμφωνα με τη*
λύση που αναφέρθηκε παραπάνω. Η λύση αυτή, σητν οποία ση­
μαντικός ρόλος θα πρέπει επίσης να δοθεί και στις ενδεχόμε­
νες δαπάνες της Κοινότητας στο έδαφός της για τη διευκόλυν­
ση της κυκλοφορίας υπό διαμετακόμιση μέσω της Αυστρίας, θα επιτρέ­
ψει τη συνέχιση των διαπραγματεύσεων. Η καθιέρωση καθεστώ­
τος συνεργασίας στον τομέα των μεταφορών καθώς και η ρήτρα 
με την οποία η Αυστρία θα δεσμεύεται να μην λάβει μονόπλευρα 
περιοριστικά μέτρα στον τομέα των μεταφορών χωρίς προηγούμε­
νες διαβουλεύσεις με την Κοινότητα, θα μείωνε τον κίνδυνο.
4.2. Υπενθυμίζεται ότι η Επιτροπή έχει ήδη εκφραστεί το 1980, 1981 
και 1983 υπέρ της χρηματοδοτικής συνεισφοράς της Κοινότητας 
για σχέδιο έργου υποδομής στην Αυστρία (7).
(7) Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο της 11ης Απριλίου 
1980, ΟΟΜ(80) 86 τελικό
Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο της 11ης Μα'ίου 1981, 
ΟΟΜ(31) 189 τελικό και
Έκθεση της Επιτροπής στο Συμβούλιο της 20ης Μαίου 1983, 
Θ0Μ(83) 256 τελικό