[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 15.09.2006

SEC(2006) 1135 τελικό

ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

σχετικά με τη συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σε διαπραγματεύσεις για τους διεθνείς κανόνες και διαδικασίες στον τομέα της ευθύνης και της αποζημίωσης σε περιπτώσεις ζημιών οφειλομένων στη διασυνοριακή διακίνηση ζώντων τροποποιημένων οργανισμών (ΖΤΟ) στο πλαίσιο του Πρωτοκόλλου της Καρθαγένης για τη βιοασφάλεια

A. ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Το Πρωτόκολλο της Καρθαγένης για τη βιοασφάλεια, που προσαρτάται στη Σύμβαση για τη βιοποικιλότητα, ετέθη σε ισχύ στις 11 Σεπτεμβρίου 2003. Το Πρωτόκολλο εξασφαλίζει ένα πλαίσιο, βασισμένο στην αρχή της προφύλαξης, για την ασφαλή μεταφορά, χειρισμό και χρήση ζώντων τροποποιημένων οργανισμών (ΖΤΟ) οι οποίοι παράγονται με τις μεθόδους της σύγχρονης βιοτεχνολογίας και ενδέχεται να έχουν αρνητικές επιπτώσεις στη διατήρηση και την αειφόρο χρήση της βιοποικιλότητας ή να συνιστούν κίνδυνο για την υγεία του ανθρώπου. Το Πρωτόκολλο εστιάζεται, ειδικότερα, στη διασυνοριακή διακίνηση.

2. Το Συμβούλιο εξέδωσε απόφαση για τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, του Πρωτοκόλλου, στις 25 Ιουνίου 2002. Το έγγραφο επικύρωσης από πλευράς Κοινότητας κατετέθη στις 27 Αυγούστου 2002.

3. Σύμφωνα με το άρθρο 27 του Πρωτοκόλλου, η Διάσκεψη των Συμβαλλομένων Μερών, συνερχόμενη ως Συνεδρίαση των Συμβαλλομένων στο παρόν Πρωτόκολλο Μερών (COP/MOP) εγκρίνει, κατά την πρώτη της συνεδρίαση, διαδικασία για την ενδεδειγμένη εκπόνηση διεθνών κανόνων και διαδικασιών στον τομέα της ευθύνης και της αποζημίωσης λόγω ζημιών οφειλομένων στη διασυνοριακή διακίνηση ζώντων τροποποιημένων οργανισμών, αναλύοντας και λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις τρέχουσες εξελίξεις του διεθνούς δικαίου για τα θέματα αυτά, και μεριμνά ώστε η εν λόγω διαδικασία να ολοκληρωθεί εντός τεσσάρων ετών. Η COP/MOP συνέστησε, στην πρώτη της συνεδρίαση, το 2004, μια ανοικτής προθεσμίας ad hoc ομάδα εργασίας νομικών και τεχνικών εμπειρογνωμόνων στον τομέα της ευθύνης και της αποζημίωσης, στο πλαίσιο των διατάξεων του άρθρου 27.

4. Η εντολή της εν λόγω ομάδας συνίσταται στην εξέταση των πληροφοριών και την ανάλυση των γενικής φύσεως θεμάτων που σχετίζονται με την ευθύνη και την αποζημίωση σε περιπτώσεις ζημιών οφειλομένων στη διασυνοριακή διακίνηση ΖΤΟ, καθώς και στην επεξεργασία εναλλακτικών λύσεων για στοιχεία κανόνων και διαδικασιών σχετικών με την ευθύνη και την αποζημίωση. Η ομάδα ad hoc στον τομέα της ευθύνης και της αποζημίωσης συνεδρίασε δύο φορές, στο διάστημα 25 – 27 Μαΐου 2005 και 20 – 24 Φεβρουαρίου 2006, στο Μόντρεαλ του Καναδά. Μετά την ανασκόπηση των πληροφοριών και την ανάλυση των γενικών θεμάτων, η ομάδα προχώρησε στην επεξεργασία κειμένων σχετικών με τα διάφορα στοιχεία των κανόνων και διαδικασιών για την ευθύνη και την αποζημίωση. Η τρίτη, τέταρτη και πέμπτη συνεδρίαση της ομάδας θα πραγματοποιηθούν το 2007 και το 2008, ούτως ώστε να είναι σε θέση να υποβάλει την τελική έκθεσή της ταυτόχρονα με τους προτεινόμενους διεθνείς κανόνες και διαδικασίες στον τομέα της ευθύνης και της αποζημίωσης στην COP/MOP4, που προβλέπεται να πραγματοποιηθεί το 2008 στη Γερμανία.

5. Σύμφωνα με το άρθρο 174 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ, ένας από τους στόχους της περιβαλλοντικής πολιτικής της Κοινότητας είναι η προώθηση, σε διεθνές επίπεδο, μέτρων για την αντιμετώπιση των περιφερειακών ή παγκόσμιων περιβαλλοντικών προβλημάτων. Προκειμένου να επιτευχθεί ο εν λόγω στόχος, η Κοινότητα δύναται να συνάπτει συμφωνίες με τρίτα μέρη, σύμφωνα με τα άρθρα 175 και 300.

6. Σύμφωνα με το άρθρο 300 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ, για τη σύναψη συμφωνιών μεταξύ της Κοινότητας και ενός ή περισσοτέρων κρατών ή διεθνών οργανισμών, η Επιτροπή υποβάλλει συστάσεις στο Συμβούλιο, το οποίο την εξουσιοδοτεί να αρχίσει τις αναγκαίες διαπραγματεύσεις. Οι διαπραγματεύσεις αυτές διεξάγονται από την Επιτροπή, σε συνεννόηση με τις ειδικές επιτροπές που ορίζονται από το Συμβούλιο για να την επικουρούν στο έργο αυτό και στο πλαίσιο των οδηγιών που ενδεχομένως της απευθύνει το Συμβούλιο. Κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων που του αναθέτει η παρούσα παράγραφος, το Συμβούλιο αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία, πλην των περιπτώσεων που προβλέπονται στο πρώτο εδάφιο της παραγράφου 2, στις οποίες αποφασίζει με ομοφωνία.

7. Το κείμενο των διεθνών κανόνων και διαδικασιών στον τομέα της ευθύνης και της αποζημίωσης, που θα υποβληθεί στην COP/MOP4 για έγκριση το 2008, θα αποτελέσει το αντικείμενο διαπραγματεύσεων κατά τη διάρκεια των επομένων τριών συνεδριάσεων της ad hoc ομάδας εργασίας νομικών και τεχνικών εμπειρογνωμόνων στον τομέα της ευθύνης και της αποζημίωσης. Οι εν λόγω κανόνες και διαδικασίες αφορούν την περιβαλλοντική προστασία και θα αποτελέσουν συμφωνία κατά την έννοια του άρθρου 300 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ. Ορισμένα νομοθετικά έγγραφα της ΕΚ[1] καλύπτουν θέματα ευθύνης και αποζημίωσης σε περιπτώσεις ζημιών οφειλομένων στη διασυνοριακή διακίνηση ζώντων τροποποιημένων οργανισμών (ΖΤΟ). Τα κράτη μέλη δεν δικαιούνται να αναλαμβάνουν υποχρεώσεις εκτός του πλαισίου της κοινοτικής νομοθεσίας, οι οποίες θα μπορούσαν να επηρεάσουν τους κοινοτικούς κανόνες ή να αλλοιώσουν το πεδίο εφαρμογής τους.

8. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να απευθύνει η Επιτροπή συστάσεις προς το Συμβούλιο, το οποίο θα εξουσιοδοτήσει την Επιτροπή να προβεί στην έναρξη των αναγκαίων σχετικών διαπραγματεύσεων στις επόμενες συνεδριάσεις της ανοικτής προθεσμίας ad hoc ομάδας εργασίας νομικών και εμπειρογνωμόνων στον τομέα της ευθύνης και της αποζημίωσης, το 2007 και 2008, και στην COP/MOP4. το 2008.

B. ΣΥΣΤΑΣΗ

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή συνιστά τα εξής:

1. το Συμβούλιο να εξουσιοδοτήσει την Επιτροπή να συμμετάσχει, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, όσον αφορά ζητήματα που εμπίπτουν στην κοινοτική αρμοδιότητα, στις διαπραγματεύσεις τις σχετικές με τους διεθνείς κανόνες και διαδικασίες στον τομέα της ευθύνης και της αποζημίωσης σε περιπτώσεις ζημιών οφειλομένων στη διασυνοριακή διακίνηση ζώντων τροποποιημένων οργανισμών (ΖΤΟ) στο πλαίσιο του Πρωτοκόλλου της Καρθαγένης για τη βιοασφάλεια στην τρίτη, τέταρτη και πέμπτη συνεδρίαση της ανοικτής προθεσμίας ad hoc ομάδας εργασίας νομικών και τεχνικών εμπειρογνωμόνων στον τομέα της ευθύνης και της αποζημίωσης, καθώς και στην τέταρτη συνεδρίαση της Διάσκεψης των Συμβαλλομένων Μερών, η οποία συνέρχεται ως Συνεδρίαση των Συμβαλλομένων Μερών του Πρωτοκόλλου·

2. η Επιτροπή να διεξαγάγει τις εν λόγω διαπραγματεύσεις εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, όσον αφορά τα θέματα που εμπίπτουν στην κοινοτική αρμοδιότητα, σε συνεννόηση με ειδική επιτροπή αντιπροσώπων των κρατών μελών, σύμφωνα με τις εν παραρτήματι διαπραγματευτικές οδηγίες·

3. όταν οι κανόνες και διαδικασίες αφορούν ζητήματα που εμπίπτουν στην συντρέχουσα αρμοδιότητα της Κοινότητας και των κρατών μελών, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργάζονται στενά κατά τη διαπραγματευτική διαδικασία, με στόχο την ενιαία διεθνή εκπροσώπηση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας·

4. το Συμβούλιο να εκδώσει τις εν παραρτήματι διαπραγματευτικές οδηγίες.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΤΙΚΕΣ ΟΔΗΓΙΕΣ

1. Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι οι διεθνείς κανόνες και διαδικασίες στον τομέα της ευθύνης και της αποζημίωσης σε περιπτώσεις ζημιών οφειλομένων στη διασυνοριακή διακίνηση ζώντων τροποποιημένων οργανισμών (ΖΤΟ), που τελούν υπό θέσπιση στο πλαίσιο του Πρωτοκόλλου της Καρθαγένης για τη βιοασφάλεια, είναι σύμφωνες με τη συναφή κοινοτική νομοθεσία και ότι, κατά τις διαπραγματεύσεις των εν λόγω κανόνων και διαδικασιών, λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι δυνατότητες των αναπτυσσομένων χωρών.

2. Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι, σε περίπτωση κατά την οποία οι περί ων ο λόγος κανόνες και διαδικασίες – ή μέρη αυτών – λάβουν τη μορφή νομικά δεσμευτικής συμφωνίας, η τελευταία περιλαμβάνει τις κατάλληλες διατάξεις που επιτρέπουν στην Κοινότητα να καταστεί Συμβαλλόμενο Μέρος της.

3. Η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο έκθεση για την έκβαση των διαπραγματεύσεων και, ενδεχομένως, για τα τυχόν προβλήματα που ανέκυψαν κατά τις διαπραγματεύσεις.

[1] Μεταξύ άλλων, οδηγία 2004/35/ΕΚ σχετικά με την περιβαλλοντική ευθύνη όσον αφορά την πρόληψη και την αποκατάσταση περιβαλλοντικής ζημίας, ΕΕ L 143 της 21.4.2004, σ. 56· οδηγία 85/374/ΕΟΚ για την προσέγγιση των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σε θέματα ευθύνης λόγω ελαττωματικών προϊόντων, ΕΕ L 210 της 7.8.1985, σ. 29, όπως τροποποιήθηκε αργότερα· κανονισμός (EΚ) αριθ. 44/2001 για τη διεθνή δικαιοδοσία, την αναγνώριση και την εκτέλεση αποφάσεων σε αστικές και εμπορικές υποθέσεις, ΕΕ L12 της 22.12.2000, σ. 1.