ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΟΝ ΕΥΡΟΠΑΪΚΟΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 18.09.1995 
COM(95)431 reXutô 
ANAKQIN0SH ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ? 
ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
Η ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ 
ΤΩΝ ΤΗΛΕΦΩΝΙΚΩΝ ΚΑΤΑΛΟΓΩΝ ΚΑΙ 
ΑΛΛΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΠΑΡΟΧΗΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ 
ΜΕ ΤΙΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ 
ν · -ν-· · ;· • .'ΣΕ·· : · •••'.··. 
ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 

h 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
Περίληψη 
Ι. Εισαγωγή 
II. Η ισχύουσα κατάσταση ρυθμίσεων 
III. Εξεταζόμενα ζητήματα 
1. Η τήρηση των κανόνων ανταγωνισμού 
2. Η προστασία της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων προσωπικού 
χαρακτήρα 
3. Η προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας 
4. Η τεχνολογική εξέλιξη ηλεκτρονικοί τηλεφωνικοί 
κατάλογοι/υπηρεσίε Χ500 
IV. Οι στόχοι 
1. Η προσφορά γενικής υπηρεσίας 
2. Γενική διάδοση και εύκολη πρόσβαση 
3. Υπηρεσίες υψηλής ποιότητας 
4. Διαφοροποιημένες υπηρεσίες που μπορούν να συνεισφέρουν στην 
έναρξη των πολυμέσων 
V. Οι προσανατολισμοί 
1. Διατήρηση γενικού καταλόγου σε ανταγωνιστικό περιβάλλον 
2. Κατάργηση των αποκλειστικών και ειδικών δικαιωμάτων 
3. Προϋποθέσεις πρόσβασης και διάθεσης στο εμπόριο 
4. Προώθηση των ηλεκτρονικών καταλόγων και άλλων ηλεκτρονικών 
βοηθημάτων 
5. Τα απαραίτητα μέτρα ασφαλείας προστασία της ιδιωτικής ζωής 
και των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας0 
VI. Συμπέρασμα 
Παρατήρηση της ΓΔ XV 
Σελίδα 3 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ 
Μετά από την εξέταση της κατάστασης στον τομέα των τηλεπικοινωνιών από την 
Επιτροπή, το Συμβούλιο, στο ψήφισμα του της 22 Ιουλίου 1993, καθορίζει την 
ημερομηνία ελευθέρωσης των υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας για το κοινό ως 
την 1 Ιανουαρίου 1998, με μεταβατικές περιόδους για ορισμένα κράτη μέλη. 
Δεδομένου ότι αποτελούν την πλέον σημαντική οδό πρόσβασης στις υπηρεσίες 
τηλεπικοινωνιών, οι υπηρεσίες καταλόγου πρόκειται να διαδραματίσουν 
κεντρικό ρόλο για τη χρήση των υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών σε ανταγωνιστικό 
περιβάλλον. 
Ο τομέας των τηλεφωνικών καταλόγων και των συνδεδεμένων υπηρεσιών παροχής 
πληροφοριών αποτελεί το σύνορο του κόσμου των τηλεπικοινωνιών και των 
εκδόσεων και, ως εκ τούτου, εξελίσσεται χάρις στις αλλαγές που επέρχονται 
στους δύο αυτούς τομείς. Οι κατάλογοι καταλαμβάνουν σημαντικό τμήμα των μέσων 
ενημέρωσης. Αντιπροσωπεύουν 7,5 % της αγοράς της διαφήμισης στην Ευρωπαϊκή 
Ενωση. 
Ο τομέας, ο οποίος επωφελείται των νέων τεχνολογιών και ιδίως της 
αλληλεπίδρασης η οποία εισάγεται μέσω των υπηρεσιών videotext, εισέρχεται την 
εποχή αυτή στο χώρο των πολυμέσων. Ως ένα από τα σημαντικά στοιχεία της νέας 
αυτής αγοράς, θα μπορούσε να συνεισφέρει ουσιαστικά στην ανάπτυξη της. 
Οι κατάλογοι τηλεπικοινωνιών προσφέρονται υπό διάφορες μορφές: τυπωμένοι, 
ηλεκτρονικοί, ("on line" ή CD ROM) ή επίσης μέσω τηλεφωνικών πληροφοριών. Εδώ 
περιλαμβάνονται ιδίως 
Οι λευκές σελίδες (κατάλογος των συνδρομητών που ταξινομούνται με 
αλφαβητική σειρά), 
Οι χρυσές σελίδες (κατάλογος των επαγγελματιών ταξινομημένων ανά 
κατηγορία). 
Οι ειδικευμένοι τηλεφωνικοί κατάλογοι επαγγελματικής χρήσεως 
(επιλεκτικοί κατάλογοι επαγγελματιών). 
Οι υπηρεσίες καταλόγων και ιδίως των καταλόγων τύπου "λευκών σελίδων", 
καθώς και υπηρεσίες τηλεφωνικών πληροφοριών αποτελούν σημαντικό στοιχείο 
πρόσβασης στην τηλεφωνική υπηρεσία, και έτσι, παραδοσιακά, ο τύπος αυτός 
υπηρεσίας εξακολουθεί να συνδέεται στενά με την προσφορά υπηρεσίας 
φωνητικής τηλεφωνίας και αποτελεί ένα από τα βασικά στοιχεία της γενικής 
υπηρεσίας 
Η εισαγωγή ανταγωνιστικού περιβάλλοντος στον τομέα των τηλεπικοινωνιών 
απαιτεί, αφενός, την επέκταση των Κοινοτικών κανόνων τηλεπικοινωνιών στις 
υπηρεσίες καταλόγων και στις υπηρεσίες παροχής πληροφοριών. Αφετέρου, 
απαιτεί τη διατήρηση γενικού καταλόγου και υπηρεσίας παροχής πληροφοριών 
εύκολα προσβάσιμης και προσιτής σε όλους τους χρήστες. 
Κατά συνέπεια η Επιτροπή προτείνει τους ακόλουθους προσανατολισμούς για την 
ανάπτυξη του τομέα: 
Σελίδα 4 
Διατήρηση γενικού καταλόγου και υπηρεσίας παροχής τηλεφωνικών 
πληροφοριών σε ανταγωνιστικό περιβάλλον. Οι χρήστες των υπηρεσιών 
φωνητικής τηλεφωνίας πρέπει, σε κάθε κράτος μέλος, να διαθέτουν 
τουλάχιστον έναν πλήρη κατάλογο τύπου "λευκών σελίδων", ο οποίος να 
περιλαμβάνει τα τηλεφωνικά στοιχεία των συνδρομητών των σταθερών και 
κινητών υπηρεσιών και να έχουν πρόσβαση ανά πάσα στιγμή σε υπηρεσία 
παροχής πληροφοριών, σε οριακό κόστος0. 
Κατάργηση των αποκλειστικών και ειδικών δικαιωμάτων στην αγορά 
καταλόγων τηλεπικοινωνιών, με την κατάργηση των αποκλειστικών ή 
ειδικών δικαιωμάτων που υφίστανται σε ορισμένες εθνικές ρυθμίσεις. 
Η ελευθέρωση αυτή επιδιώκει να επιτρέψει δυναμική ανάπτυξη της 
προσφοράς, τηρώντας τους κανόνες ανταγωνισμού, και λαμβάνει υπόψη, 
αφενός, την πρόσφατη εξέλιξη του ρυθμιστικού πλαισίου που εφαρμόζεται 
στις υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών, ιδίως της πλήρους ελευθέρωσης των 
υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας και, αφετέρου, την αναμενόμενη ανάπτυξη 
των διευρωπαϊκών δικτύων και των υπηρεσιών κινητής τηλεφωνίας στα 
επόμενα έτη. 
Προϋποθέσεις πρόσβασης και διάθεσης στο εμπόριο. Στο βαθμό όπου οι 
υπηρεσίες καταλόγου και άλλες υπηρεσίες παροχής πληροφοριών για τους 
συνδρομητές δεν μπορούν πλέον να θεωρούνται ως αποκλειστικές 
δραστηριότητες, πρέπει να διασφαλίζεται η πρόσβαση μόνο στα κοινά 
δεδομένα των συνδρομητών, βάσει κριτηρίων αντικειμενικών, διαφανών 
και ισοτίμων και σύμφωνα με τις Κοινοτικές διατάξεις, ιδίως εκείνες 
που αφορούν τους κανόνες ανταγωνισμού και τις αρχές παροχής ανοικτού 
δικτύου (ΟΝΡ) καθώς και της προστασίας δεδομένων προσωπικού 
χαρακτήρα και της ιδιωτικής ζωής. 
Προώθηση νέων τεχνολογιών (ηλεκτρονικός κατάλογος, CD-ROM και 
υπηρεσία Χ500) και άνοιγμα προς τα πολυμέσα. Λόγω των δυνατοτήτων που 
προσφέρει ήδη ο ηλεκτρονικός κατάλογος (ταχύτητα αναζήτησης "on line", 
συνεχής ενημέρωση των δεδομένων, διαφοροποίηση των εφαρμογών), πρέπει 
να ενθαρρυνθεί η ανάπτυξη των διασυνδέσεων μεταξύ των διαφόρων 
υφισταμένων υπηρεσιών στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ενωσης εξάλλου, η 
εμφάνιση ηλεκτρονικών βάσεων και η αλληλεπίδραση που αναπτύσσεται 
μέσω του videotex! πρέπει να επιτρέπει στον κατάλογο να εξελίσσεται προς 
τα πολυμέσα. 
Μέτρα διασφάλισης. 
Προστασία της ιδιωτικής ζωής. Η προστασία των δεδομένων προσωπικού 
χαρακτήρα πρέπει να διασφαλίζεται στο πλαίσιο της παροχής υπηρεσκδν 
καταλόγου Η επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, 
απαραίτητη για την ανάπτυξη υπηρεσιών καταλόγου, υπόκειται σε 
περιορισμούς που απορρέουν από τις κείμενες εθνικές νομοθεσίες και 
θα υπαχθεί σε κοινοτικές διατάξεις (γενική οδηγία και ειδική 
οδηγία που αποσκοπούν στο να λαμβάνονται υπόψη τα ειδικά προβλήματα 
των τηλεπικοινωνιών) Ιδίως0 οι συνδρομητές πρέπει να ενημερώνονται 
σχετικά με τα δικαιώματα που αφορούν την προστασία τους έναντι 
οποιασδήποτε απειλής της ιδιωτικής ζωής τους, δηλαδή το δικαίωμα να 
μην εμφανίζονται στον κατάλογο, το δικαίωμα πρόσβασης και 
Παρατήρηση της Μόνιμης Επιτροπής Τυποποίησης εκφράζεται αντίρρηση απο την 
ΓΔΐν 
Παρατήρηση της Γ'Δ XV 
Σελίδα 5 
επανόρθωσης για τα δεδομένα που τους αφορούν, το δικαίωμα να 
αντιτεθούν στη διάθεση στο εμπόριο και το δικαίωμα περιορισμού της 
χρήσης των δεδομένων αυτών. 
Προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. Τα οφέλη των 
εθνικών και Κοινοτικών διατάξεων που αφορούν τα δικαιώματα 
πνευματικής ιδιοκτησίας πρέπει να επεκταθούν στους καταλόγους, κατ' 
εφαρμογήν κριτηρίων προστασίας στο πλαίσιο των ισχυουσών διατάξεων. 
Προκειμένου να διευκρινήσει τους προσανατολισμούς της, η Επιτροπή 
υποβάλλει την παρούσα ανακοίνωση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και 
στο Συμβούλιο. 
Σελίδα 6 
Ι ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Ο τομέας των τηλεφωνικών καταλόγων και των υπηρεσιών παροχής πληροφοριών 
αποτελεί το σύνορο του κόσμου των τηλεπικοινωνιών και του κόσμου των 
εκδόσεων. Αφενός, οι υπηρεσίες τηλεφωνκού καταλόγου και οι υπηρεσίες 
παροχής τηλεφωνικών πληροφοριών αποτελούν τα πλέον σημαντικά μέσα 
πρόσβασης στις υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών, σε ανταγωνιστικό περιβάλλον. Οι 
υπηρεσίες αυτές πρόκειται, κατ' αυτό τον τρόπο, να διαδραματίσουν κρίσιμο ρόλο 
στο πλαίσιο της πλήρους ελευθέρωσης των υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας, που 
έχει καθοριστεί από το Συμβούλιο την 1 Ιανουαρίου 19981 και για την 
δημιουργία κοινωνίας πληροφοριών στην Ευρωπαϊκή Ενωση.2 
Αφετέρου οι κατάλογοι αποτελούν σημαντικό τομέα της αγοράς της διαφήμισης 
στο πλαίσο της Κοινότητας. Ο τομέας αυτός, ο οποίος επωφελείται νέων 
τεχνολογιών και αλληλεπίδρασης, η οποία εισάγεται ιδίως απο τις υπηρεσίες 
videotext, εισέρχεται την εποχή αυτή στο χώρο των πολυμέσων Ως ένα από τα 
σημαντικά στοιχεία της νέας αυτής αγοράς, πρέπει να συνεισφέρει ουσιαστικά 
στην ανάπτυξη της 
Οι κατάλογοι τηλεπικοινωνιών προσφέρονται υπό διάφορες μορφές: τυπωμένοι, 
ηλεκτρονικοί ("on line" ή CD ROM) ή επίσης μέσω τηλεφωνικών πληροφοριών. 
Εδώ περιλαμβάνονται ιδίως3 
-> Οι λευκές σελίδες (κατάλογος των συνδρομητών που ταξινομούνται με 
αλφαβητική σειρά), 
—> Οι χρυσές σελίδες (κατάλογος των επαγγελματιών ταξινομημένων ανά 
κατηγορία), 
—> Οι ειδικευμένοι τηλεφωνικοί κατάλογοι επαγγελματικής χρήσεως 
(επιλεκτικοί κατάλογοι επαγγελματιών). 
Ο κύκλος εργασιών που συνδέεται με την πώληση διαφημίσεων στους καταλόγους 
τηλεπικοινωνιών ("λευκές" σελίδες, "χρυσές" σελίδες και ηλεκτρονικοί 
κατάλογοι) στην Ευρωπαϊκή Ενωση υπολογίζεται στα 3700 εκατομμύρια ECU4. 
Εάν εξεταστεί η αγορά σε συνάρτηση προς τα διάφορα προσφερόμενα προϊόντα, 
εμφανίζονται σημαντικές διαφορές. Οι διαφορές αυτές εξηγούνται, αφενός, λόγω 
της ισχύουσας ρύθμισης και, αφετέρου, λόγω της ίδιας της φύσεως των καταλόγων. 
Τα κυριότερα κριτήρια αξιολόγησης είναι τα ακόλουθα: 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 22 Ιουλίου 1993 για την επανεξέταση της κατάστασης 
του τομέα των τηλεπικοινωνιών και την ανάγκη νέων εξελίξεων στην εν λυγώ 
αγορά, ΕΕ αριθ. C 213. 06.08.93, σελις Ι 
Το ψήφισμα προβλέπει συμπληρωματικές μεταβατικές περιόδους 5 ετών για την 
Ισπανία, την Πορτογαλία, την Ελλάδα και την Ιρλανδία και 2 ετών για το 
Μέγα Δουκάτο του Λουξεμβούργου Αργότερα, η Ισπανία ανακοίνωσε ότι θα 
συνδεθεί την ! Ιανουαρίου 1998. 
Η Ευρώπη και η παγκοσμία κοινωνία των πληροφοριών, (ομάδα προσωπικοτήτων 
για την κοινωνία των πληροφοριών, έκθεση Bangemann, 26.05.1994) 
Απο πλευράς χρήσεως, οι "λευκές σελίδες" αφορούν κυρίως τις επικοινωνίες των 
ιδιωτών, οι "χρυσές σελίδες" τις επικοινωνίες μεταξύ ιδιωτών και 
επαγγελματικού τομέα, οι ειδικευμένοι κατάλογοι τις επικυινο>νιι;ς 
μκταξυ ειδικευμένων επαγγελματιών. 
Για πιο συγκεκριμένους ορισμούς, βλέπε "Study on Regulatory and commercial aspects and related 
Publications and Services", έκθεση προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, που συντάχθηκε απο την 
εταιρεία Coopers à Lybrand. Deloitte, 1992. 
Σελίδα 7 
Η μελέτη παρέχει λεπτομερή περιγραφή των κατάλογων και των σχετικών 
υπηρεσιών, καθώς και τις ρυθμιστικές προϋποθέσεις, τις αγορές και τις 
τεχνικές του τομέα. Η έκθεση πρόκειται να διατίθεται κατόπιν αιτήσεως. 
Στοιχεία 1992. 
Σελίδα 8 
προκειμένου περί καταλόγων τύπου "λευκών σελίδων" υπό την αυστηρή έννοια 
(εξαιρουμένων επομένως των καταλόγων τύπου fax και telex), υπάρχει στενή σχέση 
μεταξύ του αριθμού συνδρομητών της τηλεφωνικής υπηρεσίας και του αριθμού 
διανεμομένων καταλόγων, έτσι ώστε ο βαθμός διείσδυσης στο επίπεδο της εν 
λόγω αγοράς θα είναι αναγκαστικά πολύ υψηλότερος στις χώρες με υψηλή 
τηλεφωνική πυκνότητα, σε σχέση με τις χώρες στις οποίες η πυκνότητα είναι 
πολύ χαμηλότερη η αγορά των καταλόγων τύπου "λευκών σελίδων" 
αντιστοιχεί περίπου σε 1,1 δισεκατομμύρια ECU 
Η γενική αγορά των καταλόγων τύπου "χρυσών σελίδων" αντιστοιχεί, από 
πλευράς της, περίπου σε 2,2 δισεκατομμύρια ECU. 
Οι διεθνείς κατάλογοι fax και telex αποτελούν πολύ μικρότερη αγορά, της 
τάξεως των 50 εκατομμυρίων ECU. 
Οσον αφορά τους καταλόγους τύπου "λευκών σελίδων" και τύπου "χρυσών σελίδων", η 
αγορά εξακολουθεί σε μεγάλο βαθμό να κυριαρχείται από τους δημόσιους φορείς 
τηλεπικοινωνιών ή από τις επιχειρήσεις στις οποί&ς έχει ανατεθεί η παραγωγή 
και η διαχείρηση των καταλόγων αυτών·* Ακόμα και στα κράτη μέλη όπου η αγορά 
καταλόγων τύπου "λευκών σελίδων1 έχει ανοίξει στον ανταγωνισμό, υπάρχει 
ανάπτυξη μόνο στο τμήμα των καταλόγων τύπου "χρυσών σελίδων", ενώ ο κύριος τομέας 
των ιδιωτών εκδοτών εξακολουθεί να είναι οι ειδικευμένοι κατάλογοι 
επαγγελματικής χρήσεως 
Ηδη, ορισμένοι οργανισμοί τηλεπικοινωνιών προσφέρουν υπηρεσίες ηλεκτρονικού 
καταλόγου μέσω του videotext6. Ομως, εκτός από το ρυθμιστικό εμπόδιο σε πολλά κράτη 
μέλη που αποκλείει τους ιδιωτικούς φορείς παροχής υπηρεσιών από την αγορά αυτή, 
η ανάπτυξη καταλόγων στις νέες αυτές βάσεις καθυστερεί επίσης σημαντικά, ιδίως 
σε διακοινοτικό επίπεδο, λόγω των υφισταμένων διαφορών σε τεχνικό επίπεδο 
μεταξύ των διαφόρων κρατών μελών (διαφορά στα πρότυπα videotext). Ετσι, η αγορά 
καταλόγων που προσφέρονται σε ηλεκτρονική βάση παραμένει ακόμα προς ανάπτυξη. 
Ωστόσο, οι αναλύσεις που έχουν πραγματοποιηθεί7 κατέδειξαν ότι η ανάπτυξη των 
αγορών υπηρεσιών καταλόγων μπορεί να συνεχιστεί Η πλέον πρόσφορη φαίνεται να 
είναι η αγορά των καταλόγων που προσφέρονται σε ηλεκτρονική βάση. Η αγορά των 
καταλόγων που προσφέρονται σε βάση χαρτιού μπορεί να εξακολουθήσει να 
αυξάνεται, αλλά σε χαμηλότερο ρυθμό. Ο ρυθμός αυτός ανάπτυξης μπορεί ωστόσο να 
παραμείνει υψηλότερος από εκείνο που παρατηρείται πρόσφατα στις Ηνωμένες 
Πολιτείες. 
Σε πολλά κράτη μέλη η παράγωγη και η διαχείριση κατάλογων τύπου χρυσών 
σελίδων" ανατέθηκε απο τους οργανισμούς τηλεπικοινωνιών (ΟΤ) σε ειδικευμένες 
θυγατρικές η σε εξωτερικές ειδικευμένες εταιρείες, όπως η ΙΤΤ Στυ Βέλγιο, 
επιλέχθηκε πρόσφατα απο τον φορέα εκμετάλλευσης η εταιρεία G1E. 
Ηλεκτρονικός κατάλογος: κατάλογος υπο μορφή βάσεως δεδομένων στον οποίο 
υπάρχει πρόσβαση "on line" και/η διαθέσιμος σε βάση CD-ROM. 
Στην Ευρωπαϊκή Ενωση, η πρόσβαση on line πραγματοποιείται σε πολλά κράτη μέλη μέσω 
των υπηρεσιών videotext. Η κατά πολύ σημαντικότερη υπηρεσία του τύπου αυτού είναι η 
υπηρεσία Minitel στη Γαλλία: το Γαλλικό σύστημα Minitel, το οποίο στην αρχή ξεκίνησε 
προκειμένου να υποκαταστήσει προοδευτικά τον κατάλογο σε χαρτί επιβλήθηκε 
γρήγορα χάρις ιδίως στην επιτυχία την οποία είχε ο ηλεκτρονικός κατάλογος, 
υπηρεσία η οποία ανέρχεται σε 40.000 κλήσεις ημερησίως κατά μέσο ορο. Η υπηρεσία, 
με ανω των 6 εκατομμυρίων τερματικών Minitel σήμερα, έχει κατά πολύ υπερβεί τις αρχικές 
προβλέψεις 
Οι δυνατότητες που προσφέρονται είναι σημαντικές και δεν μπορούν να συγκριθούν 
με άλλες υπηρεσίες κατάλογου: ανω των 28 εκατομμυρίων έγγραφων συνδρομητών, που 
αποτελούν ανω των 28 δισεκατομμυρίων χαρακτήρων σε τράπεζα δεδομένων, καθημερινές 
Σελίδα 9 
ενημερώσεις που δεν διακόπτουν τη διαδικασία παροχής πληροφοριών, 20.000 
ταυτόχρονες κλήσεις και επί 24ώρου βάσεως, χρόνος αποκρίσεως κάτω των 3 
δευτερολέπτων στο 98% των περιπτώσεων, ενω όσον άφορα την κίνηση, τα έσοδα ανήλθαν 
σε 20 εκατομμύρια ECU το 1991 (παρόλο που τα τρία πρώτα λεπτά επικοινωνίας είναι 
δωρεάν), και ανω των 54 εκατομμυρίων ECU εσόδων που προέρχονται απο τη διαφήμιση. 
Βλέπε προαναφερθείσα μελέτη Coopers & Lybrond. 
Σελίδα 10 
Σε σύγκριση με άλλα μέσα (τύπος, τηλεόραση, ραδιόφωνο και κινηματογράφος), οι 
δαπάνες που πραγματοποιούνται για την αγορά χώρου διαφήμισης στην αγορά των 
καταλόγων τηλεπικοινωνιών αποτελούν στην Ευρωπαϊκή Ενωση περίπου 7,5 % των 
συνολικών εσόδων 
Η βραχυπρόθεσμη και μεσοπρόθεσμη εξέλιξη θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από την 
εξέλιξη του ρυθμιστικού πλαισίου, το οποίο πρέπει να διασφαλίσει την διατήρηση 
γενικού καταλόγου σε ελεύθερο περιβάλλον αφενός, αλλά επίσης και τη 
δυνατότητα εκμετάλευσης του δυναμικού της αγοράς υπηρεσιών καταλόγου, αφετέρου. 
II Η ισχύουσα κατάσταση ρυθμίσεων 
Οσον αφορά την ισχύουσα ρυθμιστική αντιμετώπιση των υπηρεσιών καταλόγου, 
διακρίνονται τρείς μεγάλες κατηγορίες χωρών στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ενωσης: 
αφενός, τα κράτη μέλη των οποίων η ισχύουσα ρύθμιση διατηρεί για τους 
φορείς εκμετάλλευσης του δικτύου το αποκλειστικό δικαίωμα προσφοράς 
υπηρεσιών καταλόγου τύπου "λευκών σελίδων" και "χρυσών σελίδων": το η 
Ελλάδα, η Ιταλία, η Πορτογαλία και η Ισπανία. 
αφετέρου, τα κράτη μέλη των οποίων η ρύθμιση δεν εισάγει καμία 
αποκλειστικότητα, χωρίς ωστόσο να διευκρινίζει εάν η προσφορά καταλόγων 
αποτελεί ελεύθερη δραστηριότητα, ούτε να διευκρινίζει εάν η πρόσβαση 
στα βασικά δεδομένα του συνδρομητή είναι ανοικτή σε τρίτους: η Δανία, η 
Ιρλανδία, το Λουξεμβούργο, οι Κάτω Χώρες και το Ηνωμένο Βασίλειο 
τέλος, οι χώρες οι οποίες έχουν τη δραστηριότητα αυτή ρητά ανοικτή στον 
ανταγωνισμό Βέλγιο, η Γερμανία και η Γαλλία. 
Ανεξάρτητα από τη ύπαρξη ή όχι ειδικών ή αποκλειστικών δικαιωμάτων όσον αφορά 
την κάλυψη της δραστηριότητας του καταλόγου, η πλειονότητα των ισχυουσών 
ρυθμίσεων περιλαμβάνει την υποχρέωση δημοσίευσης καταλόγου συνδρομητών Η 
υποχρέωση αυτή αφορά γενικά τη δημοσίευση καταλόγων τύπου "λευκών σελίδων".8 
Τέλος, η Δανία είναι η μόνη χώρα η οποία έχει υποχρεώσει τον δημόσιο φορέα 
εκμετάλευσης να δημοσιεύει κατάλογο τύπου "χρυσών σελίδων". Ο πίνακας αριθ. 1 
συνοψίζει την κατάσταση όπως εμφανίζεται για κάθε τύπο σχετικής υπηρεσίας. 
Εφόσον η ισχύουσα ρύθμιση καθιστά τη διανομή καταλόγου υποχρεωτική, η 
δραστηριότητα αυτή υπόκειται γενικά σε ιδιαίτερους τιμολογικούς όρους: 
εκτός από τους συνδρομητές οι οποίοι λαμβάνουν δωρεάν τον κατάλογο τύπου 
"λευκών σελίδων", στον οποίο έχουν εγγραφεί καθώς και κατάλογο τύπου 
"χρυσών σελίδων", που αντιστοιχεί στη γεωγραφική ζώνη εντός της οποίας 
έχει εγγραφεί η συνδρομή τους, η προμήθεια άλλων καταλόγων 
πραγματοποιείται βάσει τιμής καταλόγου, της οποίας το επίπεδο πρέπει να 
επιτρέπει την διευκόλυνση της μεγαλύτερης δυνατής διάδοσης 
Η τιμή πρόσβασης στις υπηρεσίες τηλεφωνικών πληροφοριών υπολογίζεται 
γενικά λαμβάνοντας υπόψη τη βασική τιμή μιας τοπικής επικοινωνίας, 
Ετσι. στο Ηνωμένο Βασίλειο όταν πρόκειται για κατάλογους τύπου "λευκών 
σελίδων", υποχρεούνται οι ΒΤ και Mercury, κάθε μια απο πλευράς της, οχι μονό να 
εισάγουν κατόπιν αιτήσεως του άλλου φορέα εκμετάλλευσης τους συνδρομητές του 
τελευταίου, κατόπιν αμοιβής η οποία υπολογίζεται αναλογικά βάσει των 
Σελίδα 11 
συμπληρωματικών δαπανών που συνεπάγεται η αίτηση αυτή, αλλά επίσης να προσφέρουν 
υπηρεσία τηλεφωνικών πληροφοριών. 
Σελίδα 12 
Τέλος, πρέπει να σημειωθεί ότι οι εθνικές ρυθμίσεις που ισχύουν στα περισσότερα 
κράτη μέλη δεν διευκρινίζουν κατά πόσον ένας κατάλογος "λευκών σελίδων" 
πρέπει, εκτός από τα αυστηρά οριζόμενα τηλεφωνικά στοιχεία, να περιλαμβάνει 
πρόσθετες ενδείξεις που αφορούν τις άλλες υπηρεσίες στις οποίες θα μπορούσε να 
εγγραφεί συνδρομητής ο κάτοχος βασικής τηλεφωνικής γραμμής. Ωστόσο, το Βέλγιο 
και η Ελλάδα διατηρούν για τον δημόσιο φορέα εκμετάλλευσης την 
αποκλειστικότητα της έκδοσης των καταλόγων που αφορούν τις άλλες υπηρεσίες 
εκτός από τη βασική υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας (RNIS, Telex, Fax, Τηλεειδοποίηση), 
και στη Δανία, στο Λουξεμβούργο και στις Κάτω Χώρες ο δημόσιος φορέας 
εκμετάλλευσης υποχρεούται να δημοσιεύει κατάλογο που αντιστοιχεί στις 
διάφορες σχετικές υπηρεσίες, οι οποίες περιλαμβάνουν τα δεδομένα των 
συνδρομητών σχετικά με άλλες υπηρεσίες, όπως το Telex. 
Σε διεθνές επίπεδο, σύμφωνα με τη σύσταση Ε 114 της CCITT (Διεθνής Ενωση 
Τηλεπικοινωνιών UIT), οι ανταλλαγές πληροφοριών μεταξύ φορέων εκμετάλλευσης 
του κάθε κράτους μέλους, οι οποίες αποσκοπούν στην προσφορά τέτοιου είδους 
υπηρεσίας πληροφοριών στους συνδρομητές τους, θα πραγματοποιούνται γενικά βάσει 
αμοιβαιότητας. y 
Πρόσφατα, ιδίως σε αντίδραση ή υπό μορφή προετοιμασίας σε ανταγωνιστικό 
περιβάλλον για τη δημόσια τηλεφωνική υπηρεσία και την επέκταση των κινητών 
υπηρεσιών, έχει ξεκινήσει συζήτηση εις βάθος σχετικά με τη μελλοντική ρύθμιση 
των αγορών καταλόγων και των σχετικών αγορών σε πολλά κράτη μέλη10 
y Στο Ηνωμένο Βασίλειο η αμοιβαιότητα αυτή ισχύει για την ΒΤ και την Mercury 
10 Βλέπε ιδίως: 
Συγκεντρωτική έκθεση για την δημοσία διαβούλευση όσον άφορα τη ρύθμιση των 
γαλλικών τηλεπικοινωνιών που οργανώνεται απο τον Bruno Lasseie, Γαλλία, Μάρτιος 
1994. 
- OREL Enquiry into directory enquiry services, Ηνωμένο Βασίλειο Μάρτιος 1994. 
Στη Γερμανία, έχει ξεκινήσει συζήτηση σχετικά με τα τέλη που ισχύουν για τις 
υπηρεσίες τηλεφωνικών πληροφοριών 
Στο Βέλγιο, έχει ξεκινήσει συζήτηση συμφωνά με την απόφαση της BELGACOM να 
αναθέσει την παράγωγη και τη διαχείριση καταλόγω στην GIE (αντί της ΠΤ, που ήταν 
ο προηγούμενος αντισυμβαλλόμενος). 
Σελίδα 13 
ΠΙΝΑΚΑΣ 1 Αποκλειστικά και ειδικά δικαιώματα στο τομέα των υπηρεσιών 
καταλόγου 
Γερμανία 
Βέλγιο 
Δανία 
Ισπανία 
Γαλλία 
Ελλάδα 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Πορτογαλία 
Ηνωμένο 
Βασίλειο Υπηρεσία 
τηλεφωνικώ 
ν 
πληροφοριώ 
ν 
:-Λευκές 
σελίδες 
Ι; Χρυσές 
σελίδες Ηλεκτρονικ 
κατάλογος 
1 
1 
Πηγή: Μελέτη Coopers & Lybrand, Deloitte (1992) 
ειδικό ή αποκλειστικό δικαίωμα 
ακαθόριστο νομικό καθεστώς 
Σελίδα 14 
ΠΙΝΑΚΑΣ 2 Υποχρεώσεις παροχής υπηρεσιών καταλόγου 
Γερμανία 
Βέλγιο 
Δανία 
Ισπανία 
Γαλλία 
Ελλάδα 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Πορτογαλία 
Ηνωμένο 
Βασίλειο 
ΓΙηγη Μελέτη )ei'j & Υπηρεσία 
τηλεφωνικά) 
ν 
πληροφοριώ 
ν 
1 
: Lybrand, Deloitte (Ie Λευκές 
σελίδες 
m) Χρυσές 
σελίδες 
1 
1 
1 Ηλεκτρονικ 
ός 
κατάλογος 
1 
2 
1 
1 
υποχρεωτική προσφορά του δημόσιου φορέα 
εκμετάλλευσης 
ακαθόριστο νομικό καθεστώς 
προσφορά ηλεκτρονικού καταλόγου / Minitel 
Σελίδα 15 
ΠΙ. ΕΞΕΤΑΖΟΜΕΝΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ : 
1. Η τήρηση των κανόνων του ανταγωνισμού: 
Γενικό πλαίσιο για τη μελλοντική εξέλιξη του τομέα παρέχουν οι ισχύοντες 
κανόνες περί ανταγωνισμού της συνθήκης. 
Πρόκειται ιδίως για τα άρθρα 85 και 86 της συνθήκης, σε συνδυασμό με το άρθρο 90, 
αναλόγως των περιπτώσεων, τα οποία απαγορεύουν οποιαδήποτε πρακτική, τέτοιας 
φύσεως ώστε να υπονομεύει τον ανταγωνισμό, είτε πρόκειται για συνεννοήσεις 
μεταξύ φορέων εκμετάλευσης ή εκδοτών, είτε για κατάχρηση δεσπόζουσας θέσεως. 
2. Η τήρηση των κανόνων της εσωτερικής αγοράς 
Το γενικό πλαίσιο για την μελλοντική εξέλιξη του τομέα παρέχεται επίσης από 
τους κανόνες της εσωτερικής αγοράς, ιδίως εκείνους που αφορούν την ελεύθερη 
παροχή υπηρεσιών (άρθρα 59 και ακόλουθα), την ελευθερία εγκατάστασης (άρθρα 52 
και ακόλουθα) και την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων (άρθρα 30 και 
ακόλουθα)ι 
3. Η προστασία της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα: 
Είναι σκόπιμο να γίνει διάκριση μεταξύ των κρατών μελών που δεν διαθέτουν 
ιδιαίτερη νομοθεσία και των κρατών μελών που έχουν εισαγάγει ρύθμιση, η οποία 
αποσκοπεί ειδικά στην προστασία της ιδιωτικής ζωής και των προσωπικών 
δεδομένων. Οσον αφορά τη δεύτερη ομάδα, εμφανίζονται σημαντικές διαφορές μεταξύ 
των χωρών που έχουν εισαγάγει κανόνες προστασίας. 
Η διαφορά αυτή καταστάσεων αποτελεί εμπόδιο στην0 ανάπτυξη καταλόγων σε 
πανευρωπαϊκή βάση, λόγω των εξής: 
-» αφενός των δυσχερειών οι οποίες απαντούν όταν πρόκειται για τη 
μεταβίβαση δεδομένων σε άλλα κράτη μέλη 
-» αφετέρου των επιπτώσεων που μπορούν να έχουν οι διαφορές αυτές στον 
ανταγωνισμό, δεδομένου ότι οι φορείς εκμετάλλευσης και εκδότες 
καταλόγων μπορούν να υποβληθούν σε περιορισμούς πολύ διαφορετικούς 
μεταξύ κρατών 
Η Επιτροπή έχει υποβάλλει προτάσεις προκειμένου να δημιουργήσει κοινό 
πλαίσιο για την προστασία των δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής στην Ευρωπαϊκή 
Ενωση, προκειμένου να αρθούν τα προαναφερθέντα εμπόδια6 (βλέπε V.5). 
4. Η προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας': 
Παρατήρηση της ΓΔ XV 
Παρατήρηση της ΓΔ XV 
Παρατήρηση της ΓΔ XV 
Παρατήρηση της ΓΔ XV 
Σελίδα 16 
Οσον αφορά την προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίαςς, οι αισθητά 
διαφορετικές νομικές προσεγγίσεις μεταξύ των χωρών δεν επιτρέπουν την προστασία 
των καταλόγων κατά τον ίδιο τρόπο σε όλα τα κράτη μέλη. 
Επειδή μέχρι στιγμής στους σχετικούς τομείς δεν έχει επιτευχθεί κοινή 
προσέγγιση, ώστε να εγκριθούν από τα κράτη μέλη ισοδύναμοι κανόνες προστασίας, 
τέτοιου είδους αποκλίσεις έχουν αποθαρρύνει, και μάλιστα παρεμποδίσει, την 
ανάπτυξη καταλόγων, ιδίως όσον αφορά την προσφορά καταλόγων φερόμενων επάνω σε 
νέα μέσα. Αξίζει να επισημανθεί ότι στις 10 τρέχοντος Ιουλίου το Συμβούλιο 
υιοθέτησε κοινή γνώμη επί της προτάσεως οδηγίας σχετικά με τη έννομη προστασία 
των βάσεων δεδομένων, που πιθανώς να επηρεάσει τον επίμαχο τομέα (βλέπε V.5) 
4. Η τεχνολογική εξέλιξη: ηλεκτρονικοί τηλεφωνικοί κατάλογοι / υπηρεσίες 
Χ 500 
Παρά την ανάπτυξη της πρόσβασης videotext, ιδίως στη Γαλλία, οι συνδρομητές στο 
σύνολο τους δεν διαθέτουν ακόμα δυνατότητες οι οποίες θα μπορούσαν να τους 
προσφέρουν πραγματικές πανευρωπαϊκές ηλεκτρονικές υπηρεσίες καταλόγου. 
Δύο κύρια στοιχεία οδηγούν προς το παρόν στην απουσία ηλεκτρονικού καταλόγου 
προσπελάσιμου από όλους τους συνδρομητές στο σύνολο της Ευρωπαϊκής Ενωσης 
-» η διάδοση κα η πρόσβαση εξακολουθούν να παραμένουν δυσχερείς για τις 
πηγές πληροφοριών 
-> η έλλειψη αναγνωρισμένων τυποποιημένων διεπαφών όλων των φορέων 
εκμετάλλευσης, η οποία θα διευκολύνει τις διασυνδέσεις μεταξύ 
υπηρεσιών. 
Προκειμένου να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις και στην ιδιομορφία των δικτύων 
και λαμβάνοντας υπόψη τα διάφορα πρωτόκολλα που χρησιμοποιούνται στον τομέα 
αυτό, η CCITT έχει αναπτύξει σε διεθνές επίπεδο ένα πρότυπο το οποίο μπορεί να 
επιτρέψει την ανάπτυξη πολλαπλών επαφών. Η σύσταση Χ 500, η οποία βασίζεται σε 
στενή συνεργασία μεταξύ της CCITT και του ISO, πρέπει να επιτρέψει τη χρήση βάσεων 
δεδομένων ηλεκτρονικών καταλόγων Το πρότυπο αυτό ορίζει, ταυτοχρόνως, την 
διάρθρωση και τον τύπο του υπό εκμετάλλευση καταλόγου, ορισμένο αριθμό 
υπηρεσιών που προσφέρονται στους χρήστες, τα χρησιμοποιούμενα πρωτόκολλα. 
Ενδεχομένως, το πρότυπο αυτό θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για εφαρμογές 
ηλεκτρονικού ταχυδρομίου Χ 400, για ηλεκτρονική ανταλλαγή δεδομένων (Electronic 
Data Interchange - EDI) και, κυρίως, για τη χρήση καταλόγων τηλεπικοινωνιών τύπου 
"λευκών σελίδων' και "χρυσών σελίδων", προσπελάσιμες ηλεκτρονικά, είτε 
πρόκειται για υπηρεσίες που προσφέρονται σε εθνική βάση είτε σε διεθνή. 
Προς το παρόν, λόγω των διαφόρων τύπων πρωτοκόλλου που χρησιμοποιούνται στον 
τομέα των δικτύων και των υπηρεσιών, η CCITT έχει επεξεργαστεί διάφορες 
συστάσεις." Ορισμένοι οργανισμοί τηλεπικοινωνιών έχουν εγκρίνει την 
προδιαγραφή Γ/Tph 781'. Εχει ανοίξει προς υπογραφή "μνημόνιο συμφωνίας" για 
οποιονδήποτε Ευρωπαϊκό οργανισμό επιθυμεί να προωθήσει υπηρεσίες διεθνών 
πληροφοριών βάσει της πρόσβασης Τ/ΤρΙι 28 ή οποιοδήποτε άλλο πρωτόκολλο 
αναγνωρισμένης πρόσβασης. 
Μεταξύ των συστάσεων αυτών περιλαμβάνονται: 
Παρατήρηση της ΓΔ XV 
Σελίδα 17 
• η σύσταση Ε 163 που εφαρμόζεται στα τηλεφωνικά δίκτυα (αριθμοδοτηση και 
διευθυνσιθεσια), τα οποία χρησιμοποιούν ψηφιακά πρωτόκολλα δώδεκα ψηφίων 
• η σύσταση Χ 121 εφαρμόζεται στα δίκτυα δεδομένων τα οποία χρησιμοποιούν 
πρωτόκολλα δεκατεσσάρων ψηφίων 
• η σύσταση Χ 400 που ισχύει για τις υπηρεσίες τηλεειδοποίησης, που χρησιμοποιούν 
αλφαριθμητικά πρωτοκολλά. 
Προδιαγραφή την οποία εκπόνησε η CEPT (Conférence Européenne des Administrotions des Postes et des 
Télécommunications Ευρωπαϊκή Διάσκεψη Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών), 
προκείμενου να διευκολυνθεί η συνεργασία στον τομέα των κατάλογων Λλλες 
προδιαγραφές ("propietory systems") χρησιμοποιούνται επίσης σε διάφορα κράτη μέλη. 
ΟΙ ΣΤΟΧΟΙ Σελίδα 18 
Προσφορά καθολικής υπηρεσίας 
Ο σκοπός είναι να τεθεί στη διάθεση των χρηστών τουλάχιστον ένας πλήρης κατάλογος 
συνδρομητών13 σε κάθε κράτος μέλος, προκειμένου να καταστεί δυνατό στους χρήστες να έχουν 
πρόσβαση σε ένα ελάχιστο σύνολο πληροφοριών σχετικά με τους συνδρομητές σε όλη την Ευρωπαϊκή 
Ενωσημ 
Η Επιτροπή αναγνωρίζει το στόχο διατήρησης του γενικού χαρακτήρα ο οποίος αποδίδεται στις 
λευκές σελίδες'5 Η ελάχιστη προσφορά διαρθρώνεται σε συνάρτηση προς δύο τύπους κριτηρίων 
-* κριτήρια περιεχομένου όσον αφορά τις πληροφορίες που φέρονται εις γνώση των χρηστών 
—> κριτήρια γεωγραφικής κάλυψης όσον αφορά τη διάδοση και τη δυνατότητα πρόσβασης στην 
προσφορά. 
Για την αρχική επεξεργασία του πλήρους καταλόγου, είναι απαραίτητες ορισμένες ελάχιστες 
πληροφορίες'5 
Οι τηλεφωνικοί κατάλογοι οι οποίοι συντάσσονται βάσει του καταλόγου αυτού και 
απευθύνονται στο κοινό πρέπει να περιλαμβάνουν επιπλέον των πληροφοριών καθοριστικής 
σημασίας για το χρήστη, ενδείξεις για τις υπηρεσίες άμεσης ανάγκης, καθώς και τον ενιαίο 
ευρωπαϊκό αριθμό επείγουσας ανάγκης 112, εφόσον διατίθεται ανάλογη υπηρεσία16 
Επιβάλλεται επίσης να περιέχουν οδηγίες που να εξασφαλίζουν την ευχρηστία της υπηρεσίας ή 
των υπηρεσιών που προσφέρονται από τους οργανισμούς τηλεπικοινωνιών17 
Τέλος, μπορούν να περιλαμβάνονται προαιρετικά και άλλες πληροφορίες. Εφόσον ένας οργανισμός 
τηλεπικοινωνιών, ο οποίος διανέμει πλήρη κατάλογο, επιλέξει να περιλάβει πληροφορίες 
σχετικά με τις διάφορες δυνατότητες που προσφέρει ή τις άλλες υπηρεσίες του, π.χ σε εισαγωγικό 
τεύχος, οφείλει να παρέχει την δυνατότητα αυτή σε όλους τους ανταγωνιστές υπό όρους διαφανείς, 
ισότιμους και στηριζόμενους σε αντικειμενικά κριτήρια w' 
Ι ) στον οποίο να συγκεντριονεται το σύνολο των συνόρυμητων. όλων Ttov φορέων εκμετάλλευσης, που δεν έχουν 
ζητήσει να μη δημοσιευθεί τυ υνυμα τους στον κατάλογο κοινής χρήσης (βλέπε σημείο V.1)) 
14 Η δήλωση της Επιτροπής (ΕΕ αριθ. C 48. 16.02 94, σελις 8) για τη συμπλήρωση του ψηφίσματος τυυ Συμβουλίου της 
/ης Φεβρουάριου 1994 όσον άφορα τις αρχές σχετικά με την γενική υπηρεσία στον τομέα των 
τηλεπικοινωνιών (ΕΕ αριθ. C 16.02.94, σελις 1) προβλέπει διατάξεις που αποσκοπούν στην διάθεση προς 
τους χρήστες κατάλογων σχετικά με την δημοσία τηλεφωνική υπηρεσία. 
lb Βλέπε επίσης τη διαβούλευση σχετικά με το μελλοντικό ρυθμιστικό πλαίσιο στη Γαλλία "είναι εν 
γένει αποδεκτό οτι ένας γενικός κατάλογος πρέπει να συγκεντρώνει το σύνολο των συνδρομητών στις 
σταθερές τηλεφωνικές υπηρεσίες ώστε να αποφεύγεται η προσφυγή σε πληθώρα πηγών κατά την 
αναζήτηση του συνο( ιλητη Εαν ορισμένοι αμφισβητούν τη δυνατότητα και τη σκοπιμότητα της 
παρουσίασης των συνδρομητών στις κινητές υπηρεσίες, η προοδευτική δημοσιοποίηση τους, καθώς και η 
ανάπτυξη της προσωπικής επικοινωνίας συνηγορούν υπέρ του να ισχύει το ίδιο και 
προαναφερθείσα συγκεντρωτική έκθεση. Γαλλία I'jy4 
1ί) Οι πληροφορίες αυτές πρέπει να περιλαμ βάνουν 
> τυ όνομα του συνδρομητή είτε το όνομα που χρησιμοποιεί 
είτε τον εταιρικό σκοπό είτε την εταιρική επωνυμία 
είτε την εμπορική επωνυμία είτε το σήμα 
• τη διεύθυνση του συνδρομητή η, κατ επιλογή, τη διεύθυνση χρέωσης 
' τους αριθμητικούς η τους αλφαριθμητικούς κώδικες κλήσης που αντιστοιχούν στις 
έχει ζητήσει ο συνδρομητής στο πλαίσιο της σταθερής η κινητής υπηρεσίας. 
Κι Βλέπε απόφαση του Συμβουλίου της ?9ης Ιουλίου 1991 για τη δημιουργία ενιαίου 
κλήσης έκτακτης ανάγκης (ί)1/.5%/Ι·ΟΚ V.V. Ι 21 //'II. (...S.I'I'M 
1 ' Οι τηλεφωνικοί κατάλογοι πρέπει επίσης να περιλαμβάνουν τις ακόλουθες πληροφορίες 
ίο έτος κυκλοφορίας 
το υνυμα και τη διεύθυνση του έκδοτη 
ενδεχομένως, το όνομα και τη διεύθυνση του διαχειριστή της δημοσίευσης 
18 Οι πληροφορίες που αφορούν τις διάφορες δυνατότητες η τις άλλες προσφερόμενες υπηρεσίες απο ενα 
οργανισμό τηλεπικοινωνιών ο οποίος κυκλοφορεί πλήρη κατάλογο, με την προϋπόθεση οτι το σύνολο 
των πληροφοριών του τύπου αυτού, οι οποίες γενικά συνοψίζονται σε εισαγωγικό τεύχος, δεν θα γι αυτούς Βλέπε 
γραμμές τις οποίες 
ευρωπαϊκού αριθμού 
Σελίδα 19 
χρησιμοποιούνται για άλλους σκοπούς, έκτος εκείνων της πληροφόρησης του χρήστη, που σε καμία 
περίπτωση δεν θα μπορούν να εξυπηρετήσουν, για παράδειγμα με την ένταξη διαφημίσεων, στην προώθηση 
εξοπλισμών η μη αποκλειστικών υπηρεσιών που δεν αφορούν τον οργανισμό τηλεπικοινωνιών ο οποίος 
παρέχει την υπηρεσία του τηλεφωνικού καταλόγου τύπου "λευκών σελίδων". 
Σελίδα 20 
Οι πληροφορίες για υπηρεσίες αποδεικτικής χρήσης ή υπηρεσίες που συνδέονται με ειδικά 
δίκτυα, όπως τα τηλέτυπα, μπορεί να αποτελέσουν το αντικείμενο ιδιαιτέρων τηλεφωνικών 
καταλόγων, όπως ισχύει ήδη προς το παρόν. 
2. Γενική διανομή και εύκολη πρόσβαση 
Ο στόχος αυτός πρέπει να υλοποιείται ως εξής : 
-> καταρχάς, σε κάθε κράτος μέλος, με την παραγωγή και τη διανομή πλήρων τηλεφωνικών 
καταλόγων τύπου "λευκών σελίδων", αποτελεσματικών και υψηλής ποιότητας, ευχερούς 
διάθεσης και πρόσβασης από το σύνολο των χρηστών και οι οποίοι περιλαμβάνουν τους 
συνδρομητές στις δημόσιες μεταγόμενες υπηρεσίες, είτε είναι σταθερές είτε κινητές και οι 
οποίοι παρέχονται υπό καθεστώς μονοπωλίου ή ανταγωνισμού 
—» στη συνέχεια, στο σύνολο της ευρωπαϊκής ένωσης, εξασφαλίζοντας στους χρήστες τη δυνατότητα 
ταχείας πρόσβασης σε αξιόπιστες και πλήρεις πληροφορίες, όπου δήποτε και εάν ευρίσκονται 
εντός της Κοινότητας Τοιουτοτρόπως, κάθε παραγωγός τηλεφωνικών καταλόγων πρέπει να έχει 
πρόσβαση σε πλήρης καταλόγους συνδρυμητο3ν, διαθέσιμων σε κάθε κράτος μέλος, προκειμένου 
να δύναται να προσφέρει γνήσια πανευρωπαϊκή υπηρεσία καταλόγων τύπου λευκών σελίδων, 
εξασφαλίζοντας στο χρήστη τη διάθεση των αιτούμενων πληροφοριών 
* είτε από τις υπηρεσίες τηλεφωνικών πληροφοριών των κέντρων 
* είτε από τους υπάρχοντες τηλεφωνικούς καταλόγους στα διάφορα κράτη μέλη, εφόσον 
υφίστανται 
5. Υπηρεσίες υψηλής ποιότητας 
Στόχος επιβάλλεται να αποτελεί η ανάπτυξη αποτελεσματικής υπηρεσίας που να επιτρέπει την 
ανάπτυξη και τη βελτίωση των υπηρεσιών τηλεφωνικών καταλόγων, προς όφελος των χρηστών 
Αυτό συνεπάγεται ιδίως ότι πρέπει να διασφαλίζεται επίπεδο επαρκούς ποιότητας των 
υπηρεσιών τηλεφωνικών καταλόγων'9 
Οι τηλεφωνικοί κατάλογοι ανεξάρτητα από τη μορφή τους, επιβάλλεται να ενημερώνονται τακτικά 
Οσον ιχφορά τις δαπάνες και τον καθορισμό των τιμών για τη διάθεση στο εμπόριο καταλόγων 
συνδρομητών, πρέπει να εφαρμόζονται οι αρχές τιμολόγησης της οδηγίας Mil/ ;)Η//ΕΟΚ20 (βλ. V 1) 
4. Διαφοροποιημένες υπηρεσίες που μπορούν να συνεισφέρουν στην έναρξη των πολυμέσων 
η Παρατήρηση της ΓΔ IV. ΠΑΔ για πρόσβαση σε πληροφορίες προς τον πελάτη σχετικά με υπηρεσίες και 
εξοπλισμό στους κατάλογους (λευκές σελίδες) 
1S Οσον άφορα την ποιότητα, ο έκδοτης πρέπει ιδίως να φροντίζει, 
να διασφαλίζει την ακρίβεια των προσφερομένων πληροφοριών 
να χρησιμοποιεί ευανάγνωστες γραμματοσειρές στοιχείων 
- να παραθέτει τις πληροφορίες με τη μέγιστη δυνατή ευκρίνεια 
20 Οδηγία του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1990 για τη δημιουργία της εσωτερικής αγοράς υπηρεσιών 
τηλεπικοινωνιών με την εφαρμογή της παροχής ανοικτού δικτύου τηλεπικοινωνιών (90/387/ΕΟΚ ΕΕ L 192/1, 
24.07.90 (Οδηγία πλαίσιο ΟΝΡ; 
Σελίδα 21 
Είναι επιθυμητό να μπορούν να αναπτυχθούν διαφοροποιημένες υπηρεσίες, διατηρώντας ειδική 
προσφορά μέσω της διάθεσης πλήρους καταλόγου συνδρομητών σε κάθε κράτος μέλος : 
-> ο οποίος να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις μιας αγοράς τηλεπικοινωνιών σε πλήρη εξέλιξη 
-» ο οποίος να μπορεί να ανταποκρίνεται στη ζήτηση και επομένως να προσαρμόζεται στις ανάγκες 
των χρηστών 
-> ο οποίος να συμπληρώνει τα υπάρχοντα κενά, ιδίως στην υπηρεσία πανευρωπαϊκών και 
ειδικευμένων τηλεφωνικών καταλόγων 
-> και ο οποίος να χρησιμοποιεί τα πλεονεκτήματα των νέων τεχνολογιών και τα ηλεκτρονικά 
βοηθήματα. 
Η διαφοροποίηση της προσφοράς μέσω του ανοίγματος στον ανταγωνισμό πρέπει, έτσι, όχι μόνο να 
παροτρύνει την εμφάνιση νέων προϊόντων, τα οποία θα μπορούσαν να ξεχωρίσουν από τους 
παραδοσιακούς καταλόγους, τόσο λόγω της παρουσίασης τους όσο και λόγω της στήριξης που 
παρέχουν για τη διάδοση πληροφοριών οι οποίες περιλαμβάνονται σε αυτά αλλά και να 
συνεισφέρει στην ανάπτυξη των πολυμέσων, μέσω της χρήσεως νέων τεχνολογιών και της καθιέρωσης 
του διαλογικού χαρακτήρα. 
V. 01 ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΙ 
Το γενικό πλαίσιο της μελλοντικής εξέλιξης του τομέα των τηλεπικοινωνιών στην ευρωπαϊκή 
ένωση καθορίζεται με το ψήφισμα 93/0213/01 της 22ας Ιουλίου 19932' για τον καθορισμό 
χρονοδιαγράμματος πλήρους απελευθέρωση της δημόσιας τηλεφωνικής υπηρεσίας μέχρι την 1η 
Ιανουαρίου 1998 και με το ψήφισμα 94/C48/01 της 7ης Φεβρουαρίου 1994 για τις αρχές που αφορούν 
τη γενική υπηρεσία στον τομέα των τηλεπικοινωνιών22 
Η νομική βάση στο ευρωπαϊκό πλαίσιο για την παραγωγή και τη διανομή τηλεφωνικών καταλόγων 
και σχετικών υπηρεσιών παρέχεται από τη συνθήκη 
Δεδομένου ότι ο τηλεφωνικός κατάλογος αποτελεί συγχρόνως προϊόν και υπηρεσία, πρέπει να 
τυγχάνουν πλήρους εφαρμογής τα άρθρα 30 έως 34, 36, 59 και 60 της συνθήκης, που αφορούν, αντιστοίχως, 
την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων και την ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών, καθώς 
και το άρθρο 129 α της συνθήκης σχετικά με την προστασία των καταναλωτών'. 
Ισχύουν οι διατάξεις της συνθήκης όσον αφορά τον ανταγωνισμό και, ιδίως, τα άρθρα 85 και 86 της 
συνθήκης που αφορούν τις συμφωνίες και την κατάχρηση δεσπόζουσας θέσεως25, καθώς και το άρθρο 
ιΙ(Ι 
21 Ψήφισμα του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 1993 για την επανεξέταση της κατάστασης του τομέα των 
τηλεπικοινωνιών και την ανάγκη νέας εξέλιξης στην εν λόγω αγορά, ΕΕ αριθ. C 213. 06.08.93, σ. 1 
22 Ψήφισμα του Συμβουλίου της 7ης Φεβρουάριου 1992 για τις αρχές που αφορούν τη γενική υπηρεσία στον 
τομέα των τηλεπικοινωνιών (94/C48/01) ΕΕ C 48, 16.02.94, σ. 1 
Δήλωση της Επιτροπής σχετικά με το ψήφισμα του Συμβουλίου για τις αρχές που αφορούν τη γενική 
υπηρεσία στον τομέα των τηλεπικοινωνιών ί94/L 48/06) ΕΕ i 48. 16.02.1994. 
ι Παρατήρηση της MET 
23 Βλέπε κατευθυντήριες τιμές για την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού της Κοινότητας στον τομέα των 
τηλεπικοινωνιών, ΕΕ αριθ. C 233. 06.09.91 
Σελίδα 22 
Στη συνέχεια, το ρυθμιστικό πλαίσιο σε κοινοτικό επίπεδο ορίζεται από τις αρχές και τις 
διατάξεις της οδηγίας 90/387/ΕΟΚ24 (οδηγία πλαίσιο ΟΝΡ), στο μέτρο όπου η οδηγία αυτή 
εφαρμόζεται στη φωνητική τηλεφωνία και στις σχετικές υπηρεσίες, καθώς και στις υπηρεσίες 
μεταβίβασης δεδομένων, στις υπηρεσίες ψηφιακού δικτύου ολοκληρωμένων υπηρεσιών (ISDN), στις 
κινητές υπηρεσίες και στις υπηρεσίες τέλεξ25 
Αυτό αφορά ιδίως την εφαρμογή των βασικών αρχών της οδηγίας 90/387/ËOK, και συγκεκριμένα : 
-> ότι οι όροι πρόσβασης στις σχετικές υπηρεσίες πρέπει να στηρίζονται σε αντικειμενικά 
κριτήρια, πρέπει να είναι διαφανείς και να δημοσιεύονται με κατάλληλο τρόπο, πρέπει να 
εγγυώνται την ισοτιμία της πρόσβασης και να μην δημιουργούν διακρίσεις σύμφωνα με το 
κοινοτικό δίκαιο 
-> ότι τα τέλη πρέπει να στηρίζονται σε αντικειμενικά κριτήρια και καταρχήν να είναι 
προσανατολισμένα προς το κόστος. 
Τέλος, πρέπει να ληφθούν υπόψη άλλες οδηγίες οι οποίες επηρεάζουν κατά σημαντικό τρόπο τη 
μελλοντική εξέλιξη των τηλεφωνικών καταλόγων Αυτό αφορά ιδίως τις οδηγίες ή προτάσεις 
οδηγιών σχετικά με την προστασία των δεδομένων, την πώληση από απόσταση, την προστασία των 
προγραμμάτων ηλεκτρονικών υπολογιστών και τη νομική προστασία των βάσεων δεδομένων26 
Λαμβάνοντας υπόψη το δεδομένο αυτό πλαίσιο, τους κύριους στόχους της πολιτικής της ευρωπαϊκής 
ένωσης στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, όπως ορίζονται ιδίως από το ψήφισμα 93/C213/01 και χο 
ψήφισμα 94/C48/01, καθώς και τις εξελίξεις που έχουν επέλθει στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, 
η Επιτροπή προτείνει τους ακολούθους προσανατολισμούς για την κοινοτική πολιτική στον 
τομέα : 
1. Διατήρηση γενικού τηλεφωνικού καταλόγου σε ανταγωνιστικό περιβάλλον, δηλαδή πλήρους 
καταλόγου συνδρομητών στις σταθερές και κινητές τηλεφωνικές υπηρεσίες : 
Ο προσανατολισμός αυτός στηρίζεται στους γενικούς στόχους της ευρωπαϊκής ένωσης όσον αφορά 
τη γενική υπηρεσία στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, όπως ορίζεται στο ψήφισμα 93/C213/01. 
24 Οδηγία του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1990 για τη δημιουργία της εσωτερικής αγοράς των υπηρεσιών 
τηλεπικοινωνιών μέσω της εφαρμογής της παροχής ανοικτού δικτύου τηλεπικοινωνιών - (90/387/ΕΟΚ, ΕΕ 
αριθ. L Ι92 της 24.7.90. σ. 1) 
25 Βλ ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο για την ισχύουσα 
κατάσταση και τη μελλοντική προσέγγιση σχετικά με την ανοικτή πρόσβαση στα δίκτυα και τις 
υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών (παροχή ανοικτού δικτύου) 
26 Βλέπε 
Οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Ιουλίου 1995 σχετικά με την 
προστασία των δεδομένων φυσικών προσώπων όσον άφορα την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα 
και την ελεύθερη κυκλοφορία των εν λόγω δεδομένων. 
Τροποποιημένη πρόταση οδηγίας για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και την 
ιδιωτική ζωη, στο πλαίσιο του ψηφιακού δικτύου τηλεπικοινωνιών , ιδίως του ψηφιακού δικτύου 
ολοκληρωμένων υπηρεσιών (ISDN) και του κινητού ψηφιακού δικτύου, CO Μ {9 4 ) 128 τελικό. 13.6.1994. 
Τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την προστασία των καταναλωτών στον τομέα των 
συμβάσεων που συναπονται εξ αποστάσεως, (ΌΜ/93/396 τελικό, /.10,1'J93, 
Οδηγία του Συμβουλίου της 14ης Μάιου 1991 για τη νομική προστασία των προγραμμάτων ηλεκτρονικών 
υπολογιστών (91/250/ΕΟΚ, ΕΕ L 122, 17.5.1991. σ. 42) 
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για τη νομική προστασία των βάσεων δεδομένων. COM(92) 24 τελικό, ΕΕ 
C αριθ.156. της 23.6.1992. σ.4. Τροποποιημένη πρόταση. COM(93) 464 τελικό, ΕΕ t αριθ.308, της 15.11.1993. σ.1. Κοινή θέση 
του Συμβουλίου της 10.07.1995 
Σελίδα 23 
Οι χρήστες της υπηρεσίας φωνητικής τηλεφωνίας πρέπει, ιδίως, σε κάθε κράτος μέλος, να διαθέτουν 
τουλάχιστον ένα πλήρη κατάλογο τύπου "λευκών σελίδων", ο οποίος να περιλαμβάνει τους 
συνδρομητές στις σταθερές και κινητές υπηρεσίες και να έχουν πρόσβαση τουλάχιστον σε μία 
υπηρεσία παροχής πληροφοριών, σε λογικές τιμές. 
Είναι απαραίτητο να διασφαλισθεί στους συνδρομητές και στους χρήστες των υπηρεσιών 
τηλεπικοινωνιών η πρόσβαση στις ελάχιστες πληροφορίες τις οποίες έχουν ανάγκη στο πλαίσιο 
των εν λόγω υπηρεσιών. Στο πλαίσιο αυτό, και επεκτείνοντας σε όλα τα κράτη μέλη τις αρχές του 
ανοίγματος της αγοράς τηλεφωνικών καταλόγων στον ανταγωνισμό, η εθνική αρχή ρύθμισης 
κανονιστικών θεμάτων εκάστου κράτους μέλους φροντίζει ώστε να είναι διαθέσιμος25 τουλάχιστον 
ένας γενικός τηλεφωνικός κατάλογος, ο οποίος περιλαμβάνει πλήρη κατάλογο των συνδρομητών 
στις υπηρεσίες φωνητικής τηλεφωνίας, περιλαμβανομένων των συνδρομητών κινητών υπηρεσιών 27 
2. Κατάργηση των αποκλειστικών και ειδικών δικαιωμάτων 
Το ψήφισμα 93/C213/01 προβλέπει την πλήρη ελευθέρωση της τηλεφωνικής υπηρεσίας για το κοινό 
από 1ης Ιανουαρίου 1998. Προς το παρόν, όσον αφορά τη ρύθμιση κανονιστικών θεμάτων, τα 
αποκλειστικά και ειδικά δικαιώματα που εξακολουθούν να παρέχονται στους οργανισμούς 
τηλεπικοινωνιών σχετικά με τη δημόσια υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας μεταξύ σταθερών 
σημείων έχουν επεκταθεί, σε πολλά κράτη μέλη, στους καταλόγους συνδρομητών που παράγονται 
και διανέμονται από τους εν λόγω οργανισμούς τηλεπικοινωνιών. 
Η Επιτροπή γνωρίζει ότι ακόμα και πριν από την ημερομηνία της 1ης Ιανουαρίου 1998, στο βαθμό 
όπου τα κράτη μέλη διατηρούν αποκλειστικά και ειδικά δικαιώματα όσον αφορά τις υπηρεσίες 
τηλεφωνικών καταλόγων, τα εν λόγω αποκλειστικά και ειδικά δικαιώματα έρχονται σε 
αντίθεση με τους κανόνες ανταγωνισμού, δεδομένου ότι πρόκειται για αδικαιολόγητες 
επεκτάσεις αποκλειστικών ή ειδικών δικαιωμάτων, τα οποία είναι αναγνωρισμένα μόνο για τη 
δημόσια τηλεφωνική υπηρεσία, όπως ορίζει η οδηγία. 90/388/ΕΟΚ28. 
Ακόμα και αν θεωρηθεί ότι στην παρούσα κατάσταση εξέλιξης του τομέα των τηλεπικοινωνιών, η 
παροχή δικτύου και υπηρεσίας γενικής φωνητικής τηλεφωνίας θα μπορούσε να αποτελέσει 
υπηρεσία γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος κατά την έννοια του άρθρου 90, παράγραφος Ί της 
συνθήκης, πράγμα το οποίο μπορεί να δικαιολογήσει στο παρόν στάδιο και σύμφωνα με το ψήφισμα 
90/11 IJ/EOK της _'2ας Ιουλίου 19^7 μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1998 το αργότερο, τη χορήγηση 
αποκλειστικών και ειδικών δικαιωμάτων, η επέκταση των εν λόγω 
27 Οι μέθοδοι πρόκειται να ορισθούν απο την εθνική αρχή ρύθμισης κανονιστικών θεμάτων, υπο την 
επιφύλαξη της συμμόρφωσης προς τους κοινοτικούς κανόνες, εν αναμονή των προτάσεων τις οποίες 
υποχρεούται να συντάξει η Επιτροπή, μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1996, συμφωνά με το ψήφισμα 93/C213/01, 
προκείμενου να παρέμβει στην ελευθέρωση του συνόλου των υπηρεσιών δημοσίας φωνητικής τηλεφωνίας 
για την 1η Ιανουαρίου 1998. 
28 Οδηγία της Επιτροπής της 28ης Ιουνίου 1990 για τον ανταγωνισμό στις αγορές υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών 
(90/388/ΕΟΚ· ΕΕ L 92/10, 24.0/1990 ) 
II οδηγία ορίζει την "υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας" <»ς "την εμπορική εκμετάλλευση για τυ κοινό 
της άμεσης μεταφοράς και της μεταγωγής της φωνής σε πραγματικό χρόνο απο και προς τερματικά σημεία τυυ 
μεταγομενου δημοσίου δικτύου, που επιτρέπει σε κάθε χρήστη να χρησιμοποιεί τον εξοπλισμό που 
είναι συνδεδεμένος στα εν λόγω τερματικά σημεία προκείμενου να επικοινωνεί με άλλο τερματικό 
σημείο 
Οι μέθοδοι πρόκειται να ορισθούν απο την εθνική αρχή ρύθμισης κανονιστικών θεμάτων, υπο την 
επιφύλαξη της συμμόρφωσης προς τους κοινοτικούς κανόνες, εν αναμονή των προτάσεων τις οποίες 
υποχρεούται να συντάξει η Επιτροπή, μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1996, συμφωνά με το ψήφισμα 93/C213/01, 
προκειμένου να παρέμβει στην ελευθέρωση του συνόλου των υπηρεσιών δημοσίας φωνητικής τηλεφωνίας 
για την 1η Ιανουαρίου 1998. 
Σελίδα 24 
δικαιωμάτων στις υπηρεσίες τηλεφωνικού καταλόγου είναι αδικαιολόγητη29. 
Η διατήρηση ειδικών ή αποκλειστικών δικαιωμάτων όσον αφορά τους τηλεφωνικούς καταλόγους 
στερείται αντικειμενικής θεμελίωσης, δεδομένου ότι η εν λόγω υπηρεσία μπορεί να παρέχεται 
από οιαδήποτε επιχείρηση χωρίς αυτό να συνεπάγεται την παροχή γενικού δικτύου 
τηλεπικοινωνιών, και, ιδίως, χωρίς να απειλεί τη δημοσιονομική ισορροπία των οργανισμών 
τηλεπικοινωνιών, στους οποίους ανατίθεται η παροχή του σχετικού δικτύου. Προκύπτει ότι τα 
ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα στον τομέα των υπηρεσιών τηλεφωνικού καταλόγου είναι 
ασυμβίβαστα με το άρθρο 86 σε συνδυασμό με το άρθρο 90 και πρέπει να καταργηθούν. Στο εξής, η 
Επιτροπή επιφυλάσσεται να εφαρμόσει αμέσως τις κατάλληλες προς τον σκοπό αυτό δράσεις.' 
3. Προϋποθέσεις πρόσβασης και διάθεσης του εμπορίου 
Οσον αφορά τις προϋποθέσεις πρόσβασης στις απλές πληροφορίες που διαθέτουν οι φορείς 
εκμετάλλευσης, ισχύουν οι κανόνες ανταγωνισμού, καθώς και οι γενικές αρχές της οδηγίας 
9U/J8//EOK., στο βαθμό όπου οι απλές αυτές πληροφορίες απορρέουν από τις δραστηριότητες για τις 
οποίες ισχύουν οι αρχές της εν λόγω οδηγίας και συνδέονται στενά με αυτές. Αυτό αφορά ιδίως 
τις απλές πληροφορίες που διαθέτουν οι φορείς εκμετάλλευσης, από το γεγονός της προσφοράς 
υπηρεσίας φωνητικής τηλεφωνίας. 
Οι προϋποθέσεις πρόσβασης πρέπει, ιδίως, να στηρίζονται σε αντικειμενικά κριτήρια* να είναι 
διαφανείς και να δημοσιεύονται με κατάλληλο τρόπο, να εγγυώνται την ισοτιμία της πρόσβασης 
και να μην δημιουργούν διακρίσεις. Οι όροι τιμολόγησης, υπό τους οποίους διατίθενται οι εν 
λόγω πληροφορίες από τους κατόχους και ( η διακοπή ή η διάθεση στο εμπόριο καταλόγων 
συνδρομητών, πρέπει να πραγματοποιείται σύμφωνα με τους κανόνες ανταγωνισμού30, και τις αρχές 
τιμολόγησης που περιλαμβάνονται στην οδηγία 90/387/ΕΟΚ. Ισχύουν ιδίως οι ακόλουθες αρχές 
-^ οι προϋποθέσεις πώλησης πρέπει να είναι ισότιμες και να εφαρμόζονται κατά τρόπο ο οποίος 
δεν δημιουργεί διακρίσεις 
-> τα τέλη πρέπει να στηρίζοναι σε αντικειμενικά κριτήρια και να προσανατολίζονται προς τις 
δαπάνες 
->• τα τέλη πρέπει να είναι διαφανή, πράγμα το οποίο συνεπάγεται την εφαρμογή καταλλήλου και 
διαφανούς συστήματος λογιστικής των δαπανών. 
29 Συμφωνά με τη σταθερή νομολογία του Δικαστηρίου, μία επιχείρηση η οποία επωφελείται νομίμου 
μονοπωλίου πρέπει να θεωρείται ως κάτοχος δεσπόζουσας θέσεως, κατά την έννοια του άρθρου 86 της 
. συνθήκης, και το έδαφος του_ κράτους μέλους στο οποίο εκτείνεται το εν λόγω μονοπώλιο είναι δυνατόν 
να αποτελεί ουσιαστικό τμήμα της κοινής αγοράς (αποφάσεις της 23ης Απριλίου 1991, Klous Hof frier και Fritz 
Elsner/Mocrotron GmbH, C-41/90. πρακτικά σ. 1-1979, σημείο 28· της 18ης Ιουνίου 1991. ER1, C260/89, πρακτικά σ. 1-2925, 
σημείο 31 και της 13ης Δεκεμβρίου 1991, PTT/GB-Inno-BM C-18/88. πρακτικά σ. Ι— 5941. σημείο 17). 
Συμφωνά με την ομολογία του Δικαστηρίου στην υπόθεση RTT/GM-lnno-BM, η επέκταση, χωρίς αντικειμενική 
ανάγκη, με κρατικά μέτρα, ενός νομίμου μονοπωλίου, που δικαιολογείται από αποστολή δημόσιας 
υπηρεσίας "γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος", με συμπληρωματικές δραστηριότητες ή γειτονικές 
αγορές" αποτελεί παραβίαση του άρθρου 90 σε συνδυασμό με το άρθρο 86 της συνθήκης (απόφαση της 3ης 
Οκτωβρίου 1985. CBEM 311/84. πρακτικά σ. 3621, σημείο 27· υπόθεση RTT/GB-lnno-BM, σημείο 17 έως 24). 
Ι Παρατήρηση της Νομικής Υπηρεσίας 
30 Βλ προαναφερθείσες κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού της Κοινότητας 
στον τυμεα των τηλεπικοινωνία)ν 
Πρέπει να σημειωθεί οτι θα μπορούσε επίσης να θεωρηθεί ως αντίθετο προς τους κανόνες της συνθήκης 
και να αποτελεί, για παράδειγμα κατάχρηση δεσπόζουσας θέσεως, το γεγονός ότι ένας οργανισμός 
τηλεπικοινωνιών αρνείται την πρόσβαση στις απλές πληροφορίες τις οποίες διαθέτει όσον αφορά τον 
συνδρομητή ή ότι αρνείται να εντάξει τα διαφημιστικά ένθετα ανταγωνιστικών προϊόντων η υπηρεσιών 
Σελίδα 25 
τηλεπικοινωνιών, η επίσης, να υποβάλει την εμφάνιση ανακοινώσεων τέτοιας φύσεως σε άνισους όρους, 
δημιουργώντας ως εκ τούτου διάκριση η μειονέκτημα στον ανταγωνισμό. 
Επίσης, η σύναψη σύμβασης πωλήσεως δεν πρέπει να περιλαμβάνει αποδοχή συμπληρωματικών παροχών οι 
οποίες δεν έχουν άμεση σχέση με το ίδιο το αντικείμενο της σύμβασης. 
Σελίδα 26 
Εφόσον η παραγωγή, η διαχείριση και/ή η διάθεση στο εμπόριο των τηλεφωνικών καταλόγων ή 
συνδεδεμένων υπηρεσιών αποτελούν τμήμα του συνόλου των δρασηριοτήτων των φορέων 
εκμετάλλευσης των δικτύων και της δημόσιας τηλεφωνικής υπηρεσίας ή άλλων σχετικών υπηρεσιών, 
πρέπει να διασφαλίζεται επαρκής διαφάνεια, ιδίως όσον αφορά τη λογιστική, προκειμένου να 
παρέχεται εγγύηση στους ανταγωνιστικούς προμηθευτές τηλεφωνικών καταλόγων ή σχετικών 
υπηρεσιών αντικειμενικών, διαφανών και ισότιμων όρων. 
Σε ορισμένες περιπτώσεις, μπορεί να κριθεί απαραίτητος ο χωρισμός των δραστηριοτήτων όσον 
αφορά τους τηλεφωνικούς καταλόγους υπό μορφή θυγατρικής, προκειμένου να διασαλίζεται η 
απαραίτητη διαφάνεια όσον αφορά άλλες δραστηριότητες του οργανισμού τηλεπικοινωνιών. 
Σελίδα 27 
4. Προώθηση των ηλεκτρονικών τηλεφωνικών καταλόγων και άλλων ηλεκτρονικών βοηθημάτων 
Οι τηλεφωνικοί κατάλογοι, οι οποίοι αποτελούν το σύνορο των κόσμων των εκδόσεων και των 
τηλεπικοινωνιών, πρέπει να μπορούν να επωφελούνται των επιτελούμενων τεχνολογικών προόδων. 
Πρέπει να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις ώστε να διευκολυνθεί η ανάπτυξη των εν λόγω 
υπηρεσιών σε νέες ηλεκτρονικές βάσεις. 
Το παράδειγμα της υπηρεσίας Minitel στη Γαλλία κατέδειξε το δυναμικό μιας τέτοιας εξέλιξης. 
Η προώθηση ηλεκτρονικών βάσεων πρόκειται να διευκολυνθεί σε μεγάλο βαθμό από το άνοιγμα 
της αγοράς στον ανταγωνισμό. Το άνοιγμα της αγοράς θα επιτρέψει σε νέους παράγοντες να 
προτείνουν υπηρεσίες καινοτόμων τηλεφωνικών καταλόγων, ιδίως όσον αφορά τα υπάρχοντα κενά 
των πανευρωπαϊκών υπηρεσιών, των ειδικευμέων υπηρεσιών και των υπηρεσιών αναζήτησης "on line" 
(ηλεκτρονικός τηλεφωνικός κατάλογος και CD-ROM), κατ'αυτόν τον τρόπο διαφοροποιώντας και 
προσδίδοντας δυναμισμό στην παραδοσιακή αγορά τηλεφωνικών καταλόγων στο σύνολο της. 
Η χρήση νέων τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών πρόκειται να διευκολύνει σε 
σημαντικό βαθμό την εξέλιξη της αγοράς τηλεφωνικών καταλόγων προς την αγορά πολυμέσων, 
διευκολύνοντας την πρόσβαση των χρηστών στην πλειάδα υπηρεσιών που πρόκειται να αναπτυχθεί. 
Η μετατροπή αυτή πρόκειται να εξαρτηθεί ιδίως από τη χρήση των νέων τεχνολογιών και των 
ηλεκτρονικών βάσεων, προκειμένου να προωθήσει : 
-> την ευχερή πρόσβαση 
-> την απλούστευση και εναρμόνιση των μεθόδων χρήσεως των βάσεων δεδομένων των τηλεφωνικών 
καταλόγων 
-* τη διαφοροποίηση της προσφοράς, επιτρέποντας στους χρήστες να έχουν πρόσβαση σε νέες 
λειτουργίες και ηλεκτρονικές βάσεις, ιδίως την αλληλεπίδραση (έρευνα σε απευθείας 
σύνδεση (on line)) και νέων βάσεων όπως η CD-ROM. 
Προκειμένου να αναπτυχθεί τέτοιους είδους προσφορά υπηρεσιών, πρέπει να ενθαρρυνθεί η 
προώθηση νέων βάσεων, ενισχύοντας τις δράσεις που έχουν ήδη αναληφθεί στο πλαίσιο 
κοινοτικών προγραμμάτων στον τομέα των πληροφοριών και των επικοινωνιών, όπως τα προγράμματα 
που αφορούν το vidéotex, την ηλεκτρονική ανταλλαγή δεδομένων και την πρόσβαση βάσεων δεδομένων 
και υπηρεσιών σε απευθείας σύνδεση (on line) 
Το κύριο πλαίσιο για τις δρασηριότητες αυτές παρέχεται από το πρόγραμμα για την εφαρμογή της 
αγοράς των υπηρεσιών της πληροφορίας (πρόγραμμα IMkACl)31. 
Η Επιτροπή, στο πλαίσιο της εφαρμογής της ανοικτής πρόσβασης στο δίκτυο (οδηγία 90/38 7/ΕΟΚ), 
πρόκειται επίσης να εξετάσει την ανάθεση ειδικών εντολών τυποποίησης στους αρμόδιους 
οργανισμούς (ETSI και/ή CEN—CENELEC), προκειμένου να διευκολυνθεί η διασύνδεση νέων υπηρεσιών 
και η πρόσβαση στις εν λόγω υπηρεσίες. Οι εντολές αυτές μπορούν να αφορούν ιδίως την εφαμρογή 
των υπηρεσιών Χ500 και τις απαραίτητες διαδικασίες διασύνδεσης για την εφαρμογή των σχετικών 
υπηρεσιών 
31 Πρόγραμμα IMPACT II. ΕΕ L 377, 31.12.1991. 
Σελίδα 28 
5. ΤΑ ΑΠΑΡΑΙΤΗΤΑ ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗΣ : ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΗΣ ΙΔΙΩΤΊΚΗΣ ΖΩΗΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ 
ΠΝΕΥΜΑΤΙΚΗΣ ΙΔΙΟΚΤΗΣΙΑΣ"1 
Τα στοιχειώδη μέτρα ασφαλείας που πρέπει να ληφθούν κατά τη μετάβαση της αγοράς των 
τηλεφωνικών καταλόγων και των σχετικών υπηρεσιών παροχής πληροφοριών προς ανταγωνιστικό 
περιβάλλον, αφορούν την προστασία των προσωπικών δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής, καθώς και 
την προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. 
Προστασία της ιδιωτικής ζωής, 
Η οδηγία και η πρόταση που αφορούν την προστασία των δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής 
αποσκοπούν στην καθιέρωση υψηλού επιπέδου προστασίας των δεδομένων της ιδιωτικής ζωής στο 
σύνολο της ευρωπαϊκής ένωσης και καθορίζουν συνεκτικό πλαίσιο προκειμένου να 
διασφαλίζεται ο στόχος αυτός.3'' 
Κατ αυτόν τον τρόπο το άρθρο 11 της προτάσεως οδηγίας για την προστασία των δεδομένων 
προσωπικού χαρακτήρα και της ιδιωτικής ζωής στο πλαίσιο των ψηφιακών δημοσίων δικτύων 
τηλεπικοινωνιών προβλέπει ότι : 
->• τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που περιλαμβάνονται σε τηλεφωνικό κατάλογο πρέπει να 
περιορίζονται στο αυστηρά απαραίτητο που επιτρέπει την αναγνώριση συγκεκριμένου 
συνδρομητή, εκτός εάν ο συνδρομητής αυτός ζητεί δημοσίευση συμπληρωματικών δεδομένων 
προσωπικού χαρακτήρα 
—> ο συνδρομητής έχει το δικαίωμα να επιβάλει, δωρεάν, να μην αναφέρεται το φύλλο του 
-» και κατόπιν αιτήσεως του ο συνδρομητής έχει το δικαίωμα να επιβάλει δωρεάν να μην 
εμφανίζεται το όνομα τους στους δημόσιους τηλεφωνικούς καταλόγους. 
Εξάλλου, τα ανωτέρω κείμενα προβλέπουν ιδίως τα δικαιώματα προσπέλασης και επανόρθωσης των 
δεδομένων από τα αρμόδια πρόσωπα, καθώς και το δικαίωμα εναντίωσης προς την παρακράτηση ή 
την χρήση δεδομένων, όπως εκείνα του καταλόγου, για ερευνητικούς λόγους οιασδήποτε φύσεως* 
Προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίαςιγ 
Πρέπει να διασφαλίζεται η εφαρμογή και, ενδεχομένως η επέκταση των αρχών των οδηγιών ή των 
προτάσεων οδηγιών που αφορούν την προστασία των προγραμμάτων και βάσεων δεδομένων στον τομέα 
των τηλεφωνικών καταλόγων 
Αυτό αφορά ιδίως33: 
—> την προστασία των προγραμμάτων ηλεκτρονικών υπολογιστών, με την εφαρμογή της οδηγίας του 
Συμβουλίου της 14ης Μαίου 1991 
--> την νομική προστασία icov βάσεων δεδομένων, με την εφαρμογή το>ν αρχών επί το>ν οποίων 
στηρίζεται η πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου της ΙΊης Απριλίου 1992 
ια Παρατήρηση της ΓΔ XV 
32 Προαναφερθείσες οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Ιουλίου 1995 και 
πρόταση οδηγίας C0M(94) 128. 
ιβ Παρατήρηση της ΓΔ XV 
ιγ Παρατήρηση της ΓΔ XV 
33 Προαναφερθείσες οδηγίες 91/250/ΕΟΚ και πρόταση οδηγίας COM(92) 24, C0M(93) 464. 
Σελίδα 29 
Στο πρόγραμμα δράσεως της34 της 19ης Ιουλίου 1994 για την εφαρμογή της κοινωνίας των πληροφοριών 
στην Ευρώπη, η Επιτροπή ανακοίνωσε επίσης ότι θα δημοσιεύσει το 1995 Πράσινη Βίβλο για τα 
δικαιώματα της πνευματικής ιδιοκτησίας. Στις 19 Ιουλίου 1995 εγκρίθηκε η Πράσινη Βίβλος για 
τα δικαιώματα του δημιουργού και συναφή δικαιώματα στην κοινωνίας των πληροφοριών35 
VI. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Μετά από την εξέταση της κατάστασης στον τομέα των τηλεπικοινωνιών την οποία πραγματοποίησε 
η Επιτροπή, το Συμβούλιο καθόρισε την 1η Ιανουαρίου 1998 ως ημερομηνία ελευθέρωσης των 
υπηρεσιών δημόσιας τηλεφωνίας στην ευρωπαϊκή ένωση, με συμπληρωματικές μεταβατικές περιόδους 
για ορισμένα κράτη μέλη. 
Οι τηλεφωνικοί κατάλογοι θα είναι το υποχρεωτικό πέρασμα της πρόσβασης για το χρήστη στις 
υπηρεσίες οι οποίες ανοίγονται στον τομέα το>ν τηλεπικοινωνιών και στις υπηρεσίες πυλυμέσοον. 
Οι προτεινόμενοι προσανατολισμοί έχουν ως στόχο να διασφαλίσουν τη διατήρηση γενικού 
τηλεφωνικού καταλόγου σε ανταγωνιστικό περιβάλλον αφενός, και να διευκολύνουν τη 
διαφοροποίηση του τομέα και την προσαρμογή στις νέες τεχνολογικές δυνατότητες, με το άνοιγμα 
σε νέους παράγοντες, αφετέρου, προκειμένου να προωθήσουν τις υπηρεσίες τηλεφωνικού καταλόγου 
και τις συνδεδεμένες παροχές πληροφοριών που είναι καλύτερα προσαρμοσμένες στις ανάγκες των 
χρηστών, με ευκολότερη πρόσβαση και καλύτερη ποιότητα. 
Η Επιτροπή πρόκειται να προωθήσει την εφαρμογή των εκτιθέμενων προσανατολισμών και να τους 
εντάξει, ενδεχομένως, στις προτάσεις που πρόκειται να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
και στο Συμβούλιο, σύμφωνα με το ψήφισμα 93/213/01 για την 1η Ιανουαρίου 1996, προκειμένου να 
προετοιμάσει την προθεσμία του 1998 
Με αυτήν ακριβώς την προοπτική, η Επιτροπή υποβάλλει την παρούσα ανακοίνωση στο Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. 
34 Προς την κοινωνία των πληροφοριών στην Ευρώπη. Πρόγραμμα δράσης. COM(94) 347 τελικό, 19.07.1994. 
35 COM(95) 382 τελικό. 

2>o_ 
ISSN 0254-1483 
COM(95) 431 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 16 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-473-GR-C 
ISBN 92-77-93434-4 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουζεμβούργο