ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 04.04.1995 
COM(95) 122 τελικό 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
Για το σχοπό xat TIC μεθόδου TTIC εαχχομογίΚ 
τη^ έχταχττκ navanc χαλλίέογεκχ€ 
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ VI 
ΓΕΩΡΓΙΑ 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Το Δεκέμβριο του 1994, το Συμβούλιο και η Επιτροπή προέβησαν στην ακόλουθη δήλωση σχετικά 
με την έκτακτη παύση καλλιέργειας των γαιών. 
"Το Συμβούλιο λαμβάνει υπόψη το γεγονός ότι η Επιτροπή προτίθεται να εκπονήσει μία μελέτη 
για το σκοπό και τις μεθόδους της εφαρμογής της έκτακτης παύσης καλλιέργειας σε σχέση με τους 
στόχους της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα υποβάλει λεπτομερή 
έκθεση με τις κατάλληλες προτάσεις βάσει της πείρας που έχει αποκτηθεί μέχρι τώρα, πριν την 3 ϊη 
Μαρτίου 1995". 
Η παρούσα έκθεση αποτελεί μία πρώτη απάντηση σε αυτή τη δέσμευση που έχει αναλάβει η 
Επιτροπή. 
Ι ΤΟ ΣΚΕΠΤΙΚΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΑΚΤΗ ΠΑ ΥΣΗ ΚΑΑΑΙΕΡΓΕΙΑΣ 
1. Έχταχτη παύση καλλιέργειας στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του 1992 
Οι κύριοι στόχοι της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ του 1992 στον τομέα των καλλιεργειών ήταν, 
κατά πρώτο λόγο, να αποκατασταθεί μία καλύτερη ισορροπία μεταξύ του εφοδιασμού και 
της ζήτησης στον τομέα των σιτηρών με μείωση της παραγωγής και αύξηση της κατανάλωσης 
και, κατά δεύτερο λόγο, να αποκτήσει μεγαλύτερη συνοχή η νομοθεσία που εφαρμόζεται 
στα σιτηρά, τους ελαιούχους σπόρους και τα πρωτεϊνούχα προϊόντα (ΣΕΠ). 
Για να επιτευχθούν αυτοί οι στόχοι, το Συμβούλιο ενέκρινε την πρόταση της Επιτροπής για 
μείωση της τιμής παρέμβασης των σιτηρών, ώστε το επίπεδο της να πλησιάζει περισσότερο 
προς το επίπεδο της παγκόσμιας αγοράς, καθώς και για την καθιέρωση ενός 
αντισταθμιστικού καθεστώτος που βασίζεται στις ενισχύσεις ανά εκτάριο για τους τρεις 
αυτούς τομείς. Οι κάτοχοι εκμεταλλεύσεων οι οποίοι υπάγονταν στο γενικό αυτό καθεστώς 
θα ελάμβαναν τις ενισχύσεις ανά εκτάριο με τον όρο ότι θα έπαυαν να καλλιεργούν ένα 
μέρος των γαιών τους. Αρχικά, το μέρος αυτό καθορίστηκε στο 15% της συνολικής έκτασης 
για την οποία εζητείτο η ενίσχυση, είτε επρόκειτο για σιτηρά, είτε για ελαιούχους σπόρους, 
είτε για πρωτεϊνούχα προϊόντα είτε για παύση καλλιέργειας. Αναμενόταν ότι η έκταση που 
θα έπαυε να καλλιεργείται θα ήταν κυρίως αυτή της παραγωγής σιτηρών και ότι, ως εκ 
τούτου, η παραγωγή σιτηρών θα ήταν χαμηλότερη από ό,τι ήταν πριν τη μεταρρύθμιση. 
Θεσπίστηκε επίσης ένα απλουστευμένο καθεστώς με στόχο τους μικρούς παραγωγούς, βάσει 
του οποίου οι μικροί παραγωγοί μπορούσαν να λαμβάνουν τις ενισχύσεις ανά εκτάριο χωρίς 
Sl*L· 
την υποχρέωση να θέτουν υπό καθεστώς παύσης καλλιέργειας οποιοδήποτε μέρος των 
εκμεταλλεύσεων τους. 
Στο πλαίσιο αυτό, ο μεγαλύτερος κίνδυνος για τη μη επίτευξη της μείωσης της παραγωγής 
θα ήταν η διεύρυνση των καλλιεργούμενων με σιτηρά εκτάσεων. 
Για να αποφύγει αυτόν τον κίνδυνο, η Επιτροπή πρότεινε ότι θα απεδίδετο σε κάθε 
εκμετάλλευση μία βασική έκταση ανάλογη προς την έκταση που εκαλλιεργείτο στο παρελθόν. 
Η ατομική αυτή βασική έκταση θα ήταν το ανώτατο όριο για το οποίο ένας παραγωγός 
μπορούσε να ζητήσει ενίσχυση και θα εξασφάλιζε, ως εκ τούτου, τη σταθερότητα του 
προϋπολογισμού. 
Υπήρχε ελπίδα ότι το άθροισμα αυτών των βασικών εκτάσεων θα ήταν σε γενικές γραμμές 
η μέγιστη καλλιεργούμενη έκταση στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης. Με βάση την υπόθεση ότι 
η καλλιεργούμενη με πρωτεϊνούχα και ελαιούχους σπόρους έκταση παραμένει σταθερή, 
συνεπάγεται ένα ανώτατο όριο για την καλλιεργούμενη με σιτηρά έκταση. 
Για αρκετούς λόγους, συμπεριλαμβανομένων των διοικητικών δυσχερειών όσον αφορά την 
εφαρμογή των ατομικών βασικών εκτάσεων, το Συμβούλιο πρόσθεσε για κάθε κοάτοο μέλος 
τη δυνατότητα να επιλέγει ένα σύστημα περιφερειακών βασικών εκτάσεων. Στην πράξη, όλα 
τα κράτη μέλη επέλεξαν τις περιφερειακές βασικές εκτάσεις, το μέγεθος των οποίων κάλυπτε 
ενίοτε μια ολόκληρη χώρα. Το μέγεθος τους καθορίστηκε ως ο μέσος όρος της έκτασης που 
καλλιεργείται με σιτηρά, ελαιούχους σπόρους και πρωτεϊνούχα ή της έκτασης υπό καθεστώς 
παύσης καλλιέργειας κατά τις περιόδους εμπορίας 1989/90 1990/91 και 1991/92. 
Για να εξασφαλισθεί ότι η μετάβαση από τις μεμονωμένες στις περιφερειακές βασικές 
εκτάσεις δεν θα οδηγούσε σε υπέρβαση των βασικών εκτάσεων και, άρα, σε αύξηση της 
παραγωγής και των δαπανών του προϋπολογισμού, θεσπίστηκαν δύο ειδικοί μηχανισμοί. 
Ο πρώτος έχει κυρίως ως στόχο τη σταθερότητα του προϋπολογισμού, αλλά αποτρέπει κατά 
κάποιο τρόπο και τους παραγωγούς από το να αυξήσουν την έκταση τους. Έγκειται σε 
μείωση της έκτασης για την οποία καταβάλλεται η ενίσχυση κατά την ίδια περίοδο εμπορίας 
ανάλογη προς την υπέρβαση. Το επίπεδο των δαπανών δεν επηρεάζεται, ως εκ τούτου, από 
την αύξηση της έκτασης και χορηγείται στον παραγωγό μία πραγματική ενίσχυση ανά 
καλλιεργούμενο εκτάριο και ανά εκτάριο υπό καθεστώς παύσης καλλιέργειας, το επίπεδο 
της οποίας είναι χαμηλότερο από αυτό της πλήρους ενίσχυσης. 
Ο δεύτερος μηχανισμός στοχεύει με πιο άμεσο τρόπο στη συγκράτηση της διεύρυνσης της 
καλλιεργούμενης με σιτηρά, ελαιούχους σπόρους και πρωτεϊνούχα έκτασης και της 
συνακόλουθης αύξησης της παραγωγής σιτηρών. Κατά την περίοδο εμπορίας η οποία έπεται 
της περιόδου κατά την οποία σημειώθηκε η υπέρβαση, ο παραγωγός πρέπει να θέσει υπό 
καθεστώς παύσης καλλιέργειας χωρίς αντιστάθμιση ένα ποσοστό της συνολικής έκτασης ίσο 
προς αυτό για το οποίο σημειώθηκε η υπέρβαση. Το ποσοστό αυτό προστίθεται στη συνήθη 
υποχρεωτική παύση καλλιέργειας. Οι παραγωγοί που υπόκεινται στο απλουστευμένο 
καθεστώς εξαιρούνται και από αυτήν την έκτακτη παύση καλλιέργειας. 
Αρχικά, αυτή η έκτακτη παύση καλλιέργειας είχε επινοηθεί με σκοπό την αντιστάθμιση 
οποιασδήποτε αύξησης της παραγωγής και υπολογιζόταν επί της βασικής εκτάσεως. 
Αργότερα, όμως, έγινε αντιληπτό ότι αυτό θα μπορούσε να δημιουργήσει μία σπείρα 
συνεχώς αυξανόμενων κυρώσεων σε περίπτωση διαρθρωτικών υπερβάσεων, όπως, για 
παράδειγμα, σε περίπτωση που οι παραγωγοί διατηρούν την καλλιεργούμενη γη τους. Οι 
δυσχέρειες αυτές οδήγησαν, το Δεκέμβριο του 1993, στην εξαίρεση της από τη βασική έκταση. 
Εκτός από τον έλεγχο των περιφερειακών βασικών εκτάσεων, αναμενόταν ότι η αυστηρή 
εφαρμογή αυτής της ποινής θα ήταν μία σαφής ένδειξη εκ μέρους της Κοινότητας ότι δεν 
ήθελε και ότι δεν θα δεχόταν οποιαδήποτε υπέρβαση της βασικής έκτασης. 
Από την άλλη πλευρά όμως, στο επίπεδο του μεμονωμένου παραγωγού, η 
αποτελεσματικότητα των κυρώσεων που έχουν ως στόχο την πρόληψη της διεύρυνσης της 
καλλιεργούμενης έκτασης, περιορίζεται από το γεγονός ότι οι κυρώσεις αυτές πρέπει να 
εφαρμόζονται συλλογικά, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η συμβολή στη διεύρυνση του κάθε 
μεμονωμένου παραγωγού. 
Ως εκ τούτου, ένας μεμονωμένος παραγωγός που διευρύνει την έκταση του περισσότερο από 
το μέσο όρο που ισχύει για τη βασική του έκταση διατηρεί ορισμένα πλεονεκτήματα, ενώ αν 
την διευρύνει λιγότερο από το μέσο όρο είναι θύμα της διεύρυνσης των άλλων παραγωγών. 
Αυτό αποτελεί ένα κίνητρο για διεύρυνση της έκτασης. 
Υπό τους όρους αυτούς, το άρθρο 9 του κανονισμού 1965/92 του Συμβουλίου αποκτά 
σημασία με τον περιορισμό της μέγιστης έκτασης γης που θα μπορούσε, θεωρητικά, να 
κινητοποιηθεί στο πλαίσιο του καθεστώτος ΣΕΠ. Η γη που διατίθεται για μόνιμα 
βοσκοτόπια, μόνιμες καλλιέργειες, δάση ή μη γεωργικές χρήσεις στις 31.12.1991 δεν είναι 
επιλέξιμη για τις ανά εκτάριο πληρωμές. 
Η υπόλοιπη επιλέξιμη έκταση ανέρχεται σε 65 εκατ. εκτάρια περίπου, στην οποία 
περιλαμβάνεται η συνολική κοινοτική βασική έκταση που ανέρχεται σε 49 εκατ. εκτάρια 
(μετά την ένταξη του λιναρόσπορου κατά το 1994/95). Θεωρητικά λοιπόν, το ανώτατο όριο 
του κινδύνου για διεύρυνση της ΣΕΠ πέραν της βασικής έκτασης είναι 16 εκατ. εκτάρια. 
2. Πεοαιτέοω ε£ελί£εκ 
Τρεις τροποποιήσεις, όσον αφορά το καθεστώς παύσης καλλιέργειας, οι οποίες ετέθησαν 
σε ισχύ από την αρχή της περιόδου εμπορίας 1994-95, έχουν ιδιαίτερη σημασία για τον 
έλεγχο του επιπέδου της παραγωγής. 
Η πρώτη είναι μία αύξηση της πριμοδότησης στο πλαίσιο του καθεστώτος παύσης 
καλλιέργειας, η οποία από 54,34 ECU/τόνο ανήλθε σε 68,83 ECU/τόνο ώστε να καταστεί 
ευκολότερα πιο αποδεκτή από τους παραγωγούς η υποχρέωση παύσης καλλιέργειας. 
Η δεύτερη είναι η παύση καλλιέργειας που δεν γίνεται εκ περιτροπής. Με αυτήν, 
απαλλάσσονται οι παραγωγοί από την υποχρέωση να μην θέτουν υπό καθεστώς παύσης 
καλλιέργειας το ίδιο αγροτεμάχιο περισσότερο από μία φορά κάθε έξι χρόνια. Ωστόσο, το 
ποσοστό της παύσης καλλιέργειας που δεν γίνεται εκ περιτροπής είναι κατά 5% (ή 3 σε 
ορισμένες περιπτώσεις) μεγαλύτερο από αυτό της εκ περιτροπής παύσης καλλιέργειας. 
Η τρίτη τροποποίηση αφορά τη δυνατότητα να τίθεται υπό καθεστώς παύσης καλλιέργειας 
περισσότερη έκταση από την υποχρεωτική, μέχρι ενός συνήθους ορίου που ανέρχεται στο 
50% της συνολικής έκτασης της εκμετάλλευσης (η αποκαλούμενη εθελοντική παύση 
καλλιέργειας). 
Οι εξελίξεις αυτές μειώνουν, ως κάποιο σημείο, τον κίνδυνο να οδηγήσει μία υπέρβαση 
αναγκαστικά σε υπερβολική παραγωγή, διότι μπορεί να συνοδεύεται από αύξηση των γαιών 
που τίθενται υπό καθεστώς παύσης καλλιέργειας. 
Η αύξηση των γαιών που τίθενται υπό καθεστώς παύσης καλλιέργειας μπορεί να προέρχεται 
από δύο πηγές. Η πρώτη είναι η μη επιλέξιμη γη που δεν διετίθετο προηγουμένως για την 
καλλιέργεια σιτηρών, ελαιούχων σπόρων ή πρωτεϊνούχων (και, κατά συνέπεια, που δεν 
συμπεριελαμβανόταν στον υπολογισμό των βασικών εκτάσεων) με κίνητρο το υψηλότερο 
ποσοστό της ενίσχυσης για παύση καλλιέργειας. Κατά δεύτερο λόγο, στην περίπτωση της 
εθελοντικής παύσης καλλιέργειας, ορισμένη έκταση που διετίθετο προηγουμένως για αυτές 
τις καλλιέργειες θα μπορούσε να τεθεί υπό καθεστώς παύσης καλλιέργειας πέραν της 
υποχρεωτικής έκτασης. Και στις δύο περιπτώσεις, η γη υπό καθεστώς παύσης καλλιέργειας 
θα ήταν, σε γενικές γραμμές, δευτερεύουσας σημασίας με (πολύ) μικρότερες συγκομιδές 
από τον περιφερειακό μέσο όρο. 
Όσον αφορά την εθελοντική παύση καλλιέργειας, τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίζουν 
ότι μειώνει την καλλιεργούμενη γη και δεν συμβάλλει σε υπέρβαση. Σε πολλές περιπτώσεις 
δεν θα χρειαστεί καμία σχετική ιδιαίτερη δράση εκ μέρους των κρατών μελών, στο βαθμό 
που η εθελοντική παύση καλλιέργειας αντικαθιστά την "πενταετή" παύση καλλιέργειας, η 
οποία εμπίπτει στη βασική έκταση, ή εφαρμόζεται σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις, όπου, 
εξαιτίας της φύσης της εκμετάλλευσης, μειώνει την καλλιεργούμενη έκταση. Η διάταξη 
όμως, παρέχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να προλαμβάνουν την κατάφορη κατάχρηση, 
όταν ένας κάτοχος εκμετάλλευσης ζητά αντιστάθμιση για εθελοντική παύση καλλιέργειας 
χωρίς προηγουμένως να έχει μειώσει την έκταση για την οποία καταβάλλεται η κανονική 
αντιστάθμιση. 
Εντούτοις, στην πράξη, φαίνεται ότι η εφαρμογή της διάταξης αυτής θα αντιμετωπίσει 
δυσκολίες. Πρέπει να θεσπισθούν αυστηροί κανόνες προσθετικότητας, όπως προβλεπόταν 
στην αρχική πρόταση της Επιτροπής, ώστε να εξασφαλισθεί ότι η εθελοντική παύση 
καλλιέργειας έχει πράγματι ως αποτέλεσμα πρόσθετη μείωση της καλλιεργούμενης έκτασης. 
Ειδάλλως, μπορεί κανείς να αντιτάξει το επιχείρημα ότι εάν δεν υπήρχε η εθελοντική παύση 
καλλιέργειας, οι εκτάσεις που επωφελούνται από αυτήν θα καλλιεργούνταν, η συνολική 
καλλιεργούμενη έκταση θα ήταν μεγαλύτερη και οι υπερβάσεις θα ήταν οι ίδιες. 
IL ΚΤΗΘΕΙΣΑ ΠΕΙΡΑ ΑΠΟ ΤΑ ΕΤΗ ΕΜΠΟΡΙΑΣ 1993/94 ΚΑΙ 1994/95 (EUR -12) 
1. Το éroe εμπορίου 1993/94 
Καλυφθείσα από TIC αιτήσειο έκταση 
'Οσον αφορά την Κοινότητα συνολικά, η έκταση για την οποία χορηγήθηκε ενίσχυση και η 
δηλωθείσα κτηνοτροφική έκταση ανήλθε σε 46,14 εκατ. εκτάρια. Η έκταση αυτή επομένως 
είναι περίπου 2,7 εκατ. εκτάρια κατώτερη από την κοινοτική βασική έκταση των 48,83 εκατ. 
εκταρίων για το 1993/94 (βλέπε παράρτημα 1). Το ποσοστό που αντιστοιχεί στο γενικό 
καθεστώς (επαγγελματίες παραγωγοί) αντιπροσωπεύει το 69% της έκτασης (βλέπε 
παράρτημα 2). 
Σε κάθε κράτος μέλος, η συνολική έκταση για την οποία υποβλήθηκαν αιτήσεις για ενίσχυση 
και η κτηνοτροφική έκταση για την οποία δεν ζητήθηκε ενίσχυση (αλλά η οποία λαμβάνεται 
υπόψη για τη σύγκριση με τη βασική έκταση), ήταν κατώτερη από τη συνολική βασική έκταση 
(βλέπε παράρτημα 2). 
Το σύνολο της καλλιεργούμενης έκτασης (ανεξάρτητα από το αν χορηγήθηκε ενίσχυση ή όχι), 
η έκταση υπό καθεστώς παύσης καλλιέργειας και η κτηνοτροφική έκταση υπολογίζεται ότι 
υπερέβη την κοινοτική βασική έκταση κατά 0,5 εκατ. εκτάρια (βλέπε παράρτημα 3). Αυτό 
σημαίνει ότι δεν ζητήθηκε ενίσχυση για περίπου 3,2 εκατ. εκτάρια κυρίως στη Γαλλία, 
Ισπανία και Ιταλία. 
Υπεοβάσεκ 
Παρόλο που σε κοινοτικό και εθνικό επίπεδο οι αιτήσεις για ενίσχυση και οι δηλώσεις που 
αφορούν την κτηνοτροφική έκταση αντιστοιχούν σε έκταση κατώτερη από το σύνολο της 
αντίστοιχης βασικής έκτασης, σε ορισμένες περιφέρειες παρατηρήθηκαν υπερβάσεις. Το 
γεγονός αυτό αναλύεται στο παράρτημα 4. 
Παύση καλλιέργειας 
Συνολικά η έκταση υπό καθεστώς παύσης καλλιέργειας ήταν 6,27 εκατ. εκτάρια, εκ των 
οποίων 4,61 εκατ. εκτάρια αντιστοιχούν σε εκ περιτροπής παύση καλλιέργειας (η μόνη 
μορφή υποχρεωτικής παύσης καλλιέργειας το 1994/94) και 1,65 εκατ. εκτάρια αντιστοιχούν 
στην προηγούμενη "πενταετή παύση καλλιέργειας" (πρόγραμμα σύμφωνα με τον κανονισμό 
2328/91 το οποίο τώρα λήγει). 
Επιβολή κυρώσεων 
Όπως αναφέρεται στο παράρτημα 4, σε όλες τις περιπτώσεις κατά τις οποίες παρατηρήθηκε 
υπέρβαση, εφαρμόσθηκαν ορισμένες ειδικές διευθετήσεις ώστε η επιβολή κυρώσεων να μην 
έχει καταστροφικές επιπτώσεις στις εκμεταλλεύσεις. Μόνο στη Σκωτία εφαρμόστηκε η 
έκτακτη παύση καλλιέργειας για το 1994/95 (1986 εκτάρια). 
Iσoλoγισμόc σιτηρών 
Η συνολική παραγωγή σιτηρών υπολογίζεται σε 163,2 εκατ. τόνους, πολύ πιο κάτω από τις 
συνήθεις τάσεις. Λόγω της μείωσης των τιμών, η κατανάλωση σιτηρών αυξήθηκε από 4 έως 
5 εκατ. τόνους όπως είχε προβλεφθεί. 
Η αύξηση της κατανάλωσης και η μείωση της παραγωγής συνέβαλαν σε καλύτερο ισολογισμό 
του τομέα των σιτηρών. Τα συνολικά τελικά αποθέματα μειώθηκαν από 42,3 εκατ. τόνους 
κατά το τέλος του 1992/93 σε 33,1 εκατ. τόνους κατά το τέλος του 1993/94. Τα δημόσια 
αποθέματα μειώθηκαν από 33,3 εκατ. τόνους, σε 18,1 εκατ. τόνους ενώ τα ιδιωτικά 
αποθέματα ήταν 10 εκατ. τόνοι στην αρχή του έτους εμπορίας 1993/94 και 15 εκατ. τόνοι 
στο τέλος του έτους. 
2. To ftpç glWPftte 1994/95 
Νομικέ€ τοοποποιτκτε^ 
Στις ήδη αναφερθείσες τροποποιήσεις σχετικά με την παύση καλλιέργειας, προστέθηκε στην 
αρχή του έτους εμπορίας 1994/95 στις αροτραίες καλλιέργειες ο λιναρόσπορος και οι 
βασικές εκτάσεις προσαρμόστηκαν αντίστοιχα από 48,83 εκατ. εκτάρια σε 49 εκατ. εκτάριαΛ 
Καλυφθείσα από TIC αιτήσει έκταση 
Για το σύνολο της Κοινότητας, η έκταση που καλύπτεται από τις αιτήσεις και δηλώσεις για 
κτηνοτροφικές καλλιέργειες ήταν 47,57 εκατ. εκτάρια, δηλαδή 1,43 εκατ. εκτάρια 
περισσότερα από το 1993/94. Συνεπώς η συνολικά καλυφθείσα από τις αιτήσεις και δηλώσεις 
έκταση ήταν κατώτερη από το σύνολο της βασικής έκτασης σε κοινοτικό επίπεδο (βλέπε 
παράρτημα 1). Το ίδιο ισχύει σε εθνικό επίπεδο εκτός από τη Γερμανία, Γαλλία και 
Ηνωμένο Βασίλειο (βλέπε παράρτημα 5). 
Το ποσοστό του γενικού καθεστώτος (επαγγελματίες παραγωγοί) αντιστοιχεί στο 74% της 
έκτασης. Η έκταση στο πλαίσιο του απλουστευμένου καθεστώτος ήταν κατώτερη από το 
προηγούμενο έτος τόσο αναλογικά προς τη συνολική έκταση όσο και σε απόλυτους όρους 
(βλέπε παράρτημα 5). 
Η καλλιεργούμενη έκταση (ανεξάρτητα από το αν χορηγήθηκε ενίσχυση ή όχι) και η έκταση 
υπό καθεστώς παύσης καλλιέργειας, συμπεριλαμβανομένης της κτηνοτροφικής έκτασης, 
υπολογίζεται ότι υπερέβη την κοινοτική βασική έκταση των 49 εκατ. εκταρίων κατά περίπου 
1,1 εκατ. εκτάρια (βλέπε παράρτημα 6). Αυτό σημαίνει ότι δεν ζητήθηκε ενίσχυση για 
περίπου 2,5 εκατ. εκτάρια. 
Παύση καλλιεργεί 
Υπήρξε απότομη αύξηση στην έκταση που τέθηκε υπό καθεστώς παύσης καλλιέργειας σε όλα 
τα κράτη μέλη (βλέπε παράρτημα 7). Σε κοινοτικό επίπεδο, η έκταση υπό καθεστώς παύσης 
καλλιέργειας που εντάχθηκε σε μορφές παύσης καλλιέργειας στις οποίες δεν 
συμπεριλαμβάνεται ή προηγούμενη "πενταετής" παύση καλλιέργειας έφθασε τα 6,01 εκατ. 
εκτάρια, δηλαδή 1,4 εκατ. εκτάρια περισσότερα από το έτος εμπορίας 1993/94. 
Η προηγούμενη "πενταετής" παύση καλλιέργειας περιλάμβανε 1,3 εκατ. εκτάρια, δηλαδή 0,35 
εκατ. εκτάρια λιγότερα από το 1993/94. Η εκ περιτροπής παύση καλλιέργειας μειώθηκε κατά 
0,88 εκατ. εκτάρια ενώ άλλες μορφές παύσης καλλιέργειας έφθασαν περίπου τα 2,3 εκατ. 
εκτάρια. Εκτός της έκτασης αυτής υπολογίζεται ότι 1,2 εκατ. εκτάρια αντικατέστησαν τα 
0,88 εκατ. εκτάρια της εκ περιτροπής παύσης καλλιέργειας, εκ των οποίων 0,6 εκατ. εκτάρια 
αντιστοιχούν στην αύξηση της έκτασης για την οποία ζητήθηκε ενίσχυση σύμφωνα με το 
γενικό καθεστώς και 0,6 εκατ. εκτάρια αντιστοιχούν σε εθελοντική παύση καλλιέργειας. Το 
ήμισυ της εν λόγω εθελοντικής παύσης καλλιέργειας έλαβε χώρα στην Ισπανία. 
Πρέπει να επισημανθεί ότι μόνο λίγα κράτη μέλη κοινοποίησαν τα στοιχεία τους για 
εθελοντική παύση καλλιέργειας την Επιτροπή. Ο αριθμός των 0,6 εκατ. εκταρίων στηρίζεται 
επομένως σε κατά προσέγγιση υπολογισμό. 
Συνολικά, η συνολική έκταση υπό καθεστώς παύσης καλλιέργειας αυξήθηκε κατά περίπου 
1 εκατ. εκτάρια εκ των οποίων 0,5 εκατ. εκτάρια προέρχονται από καλλιεργούμενη έκταση 
του 1993/94 και 0,5 εκατ. εκτάρια προστέθηκαν από έκταση χωρίς ΣΕΠ ή από εκτάσεις που 
δεν υπάγονται σε καθεστώς παύσης. 
Υπερβάσεις 
Όπως αναφέρεται στο παράρτημα 9, παρατηρήθησαν ορισμένες υπερβάσεις οι οποίες 
οδήγησαν σε εφαρμογή μείωσης της έκτασης για την οποία είχε ζητηθεί ενίσχυση. Εκτός από 
την κύρωση αυτή, στην περίπτωση των ελαιούχων σπόρων εφαρμόστηκαν συμπληρωματικές 
κυρώσεις με τη μορφή της μείωσης των ενισχύσεων. 
ΙσοΕύγιο σιτηρών 
Η παραγωγή σιτηρών υπολογίζεται σε 161,6 εκατ. τόνους, μείωση 1,6 εκατ. τόνων (1%) το 
1993/94. Εφόσον η έκταση η σπαρμένη με σιτηρά ήταν η ίδια και στα δύο έτη εμπορίας 
(βλέπε παράρτημα 7), η μείωση στην παραγωγή εξηγείται από το χαμηλότερο μέσο όρο 
συγκομιδής το 94/95 που οφείλεται κυρίως σε καιρικές συνθήκες. Αν υποτεθεί ότι δεν θα 
υπάρξει αρνητική εξέλιξη της εσωτερικής κατανάλωσης και των εξαγωγών, στο τέλος του 
έτους εμπορίας θα πρέπει να υπάρξει και άλλη μείωση στα συνολικά τελικά αποθέματα από 
33,1 εκατ. τόνους σε περίπου 26 εκατ. τόνους και στα δημόσια αποθέματα από 18 εκατ. 
τόνους σε 11 εκατ. τόνους. 
3. Αξιολόγηση ορισμένων θεμάτων των εμπορικών ετών 1993/94 και 1994/95 
Ένα σημαντικό τμήμα της έκτασης παραμένει εκτός καθεστώτος. Αναμένεται ότι με την 
αύξηση της ενίσχυσης το 1995/96 και με καλύτερη πληροφόρηση σε ορισμένες περιφέρειες 
θα υπάρξει αύξηση των εκτάσεων για τις οποίες ζητείται ενίσχυση, όπως συνέβη το 1994/95 
σε σύγκριση με το 1993/94. 
Όσον αφορά την ισορροπία της αγοράς σιτηρών, τα δύο πρώτα έτη της εφαρμογής της 
μεταρρύθμισης υπήρξαν επιτυχή καθώς σημειώθηκε μείωση της παραγωγής, αύξηση της 
κατανάλωσης και μείωση του επιπέδου των τελικών αποθεμάτων (ακόμη κατ'εκτίμηση για 
το 1994/95) και ιδίως των δημοσίων αποθεμάτων. Ως αποτέλεσμα το υποχρεωτικό ποσοστό 
για την εκ περιτροπής παύση καλλιέργειας μειώθηκε από 15% σε 12% για το έτος εμπορίας 
1995/96. 
Αυτό δεν σημαίνει ότι δεν υπάρχουν κίνδυνοι για το μέλλον. Συγκεκριμένα, η θέσπιση της 
παύσης καλλιέργειας που δεν γίνεται εκ περιτροπής και της εθελοντικής παύσης 
καλλιέργειας θα έπρεπε να είχει οδηγήσει σε μείωση της έκτασης που καλλιεργείται με 
σιτηρά, αλλά αυτό δεν συνέβη. Εάν κάποιος θεωρήσει ότι η φτωχότερη γη κάθε 
εκμετάλλευσης εντάχθηκε σε διάφορα είδη παύσης καλλιέργειας, μπορεί να συμπεράνει 
κανείς ότι ο μέσος όρος ποιότητας της παραγωγικής γης αυξήθηκε, δηλαδή ότι το δυναμικό 
παραγωγής της καλλιεργούμενης γης αυξήθηκε παρόλο που η συνολικά καλλιεργούμενη 
έκταση παρέμεινε σταθερή. 
Μολονότι σε ορισμένες περιπτώσεις, θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι οι υπερβάσεις 
οφείλονται στην αύξηση της έκτασης υπό καθεστώς παύσης καλλιέργειας και όχι σε αύξηση 
της καλλιεργούμενης γης, δεν είναι, ωστόσο, αναγκαστικά ουδέτερες από άποψη 
παραγωγής. 
Ill ΟΡΙΣΜΕΝΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΕΚΤΑΚΤΗΣ 
ΠΑΥΣΗΣΚΑΛΛΙΕΡΓΕΙΑΣ ΤΟ 1995/96 
Σύμφωνα με τους όρους του κανονισμού 1765/92 του Συμβουλίου εφαρμόζεται έκτακτη 
παύση της καλλιέργειας χωρίς αντιστάθμιση σε όλες τις περιφέρειες στις οποίες σημειώθηκε, 
κατά το 1994/95, υπέρβαση της βασικής έκτασης. Φαίνεται να υπάρχουν πολλά 
προβλήματα σχετικά με τις οικονομικές συνέπειες της εφαρμογής της διάταξης αυτής. 
1. Η κύρωση αυτή δεν επιβάλλεται στους παραγωγούς που υπάγονται στο 
απλουστευμένο καθεστώς. Αυτό σημαίνει ότι κάποιος παραγωγός μπορεί να 
αποφύγει την κύρωση μεταβαίνοντας από το γενικό στο απλουστευμένο καθεστώς και 
να μη ζητήσει ενίσχυση για τμήμα της εκμετάλλευσης του. Η έκταση του φαινομένου 
αυτού δεν μπορεί να προβλεφθεί αλλά είναι μάλλον μικρής σημασίας δεδομένου ότι 
μόνο οι παραγωγοί εκείνοι οι οποίοι διαθέτουν παραγωγικό δυναμικό ελαφρώς 
μεγαλύτερο του οριζομένου ως δυναμικού για τους μικρούς παραγωγούς, μπορούν 
να θεωρήσουν αυτή τη κίνηση οικονομικώς συμφέρουσα. Ωστόσο, στις περιπτώσεις 
όπου το ποσοστό της έκτακτης παύσης καλλιέργειας είναι υψηλό, υπάρχει κίνδυνος 
να χρησιμοποιηθούν άλλες μέθοδοι για να καταστεί κάποιος μικροπαραγωγός, όπως 
τεμαχισμός, πραγματικός ή πλασματικός, της έκτασης σε περισσότερους 
παραγωγούς, προκειμένου να αποφύγουν την κύρωση. 
8 
2. Σε περιοχές όπου μία δεδομένη μονάδα μπορεί να αποτελεί τμήμα δύο διαφορετικών 
βασικών εκτάσεων (π.χ. αραβόσιτος και άλλα σιτηρά), τα υψηλά ποσοστά έκτακτης 
παύσης καλλιέργειας μπορούν να οδηγήσουν τους παραγωγούς να μεταστρέψουν την 
παραγωγή από τη βασική έκταση που υπόκειται σε κύρωση σε έκταση η οποία δεν 
υπόκειται σε κύρωση. 
Εάν αυτό οδηγούσε σε μαζικές μετατοπίσεις μεταξύ παραγωγών από έτος σε έτος θα 
μπορούσε να καταστεί μόνιμος παράγοντας διατάραξης του συστήματος. 
3. Σε εξαιρετικές περιπτώσεις, οι παραγωγοί θα μπορούσαν ακόμη και να μην 
φυτεύουν καλλιέργειες που καλύπτονται από τη μεταρρύθμιση και να φυτεύουν άλλα 
προϊόντα, με κίνδυνο να διαταράξουν άλλες αγορές. 
4. Η γη η οποία προηγουμένως χρησιμοποείτο ως προσωρινός βοσκότοπος ή 
κτηνοτροφική έκταση χορτονομή θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για να συμβαδίζει 
με την εν λόγω κύρωση, ώστε να επεκτείνει την έκταση που υπάγεται στο σύστημα 
ΣΕΠ (σιτηρά, ελαιούχα, πρωτεϊνούχα). 
Επιπλέον αυτών των τεχνικών και οικονομικών θεμάτων θα είχαμε και ένα ψυχολογικό και 
πολιτικό θέμα. Εκτός από τον περιορισμό των αντισταθμιστικών πληρωμών για μία βασική 
έκταση, η έκτακτη παύση της καλλιέργειας θεωρείται από πολλούς γεωργούς ως επιπλέον 
επιβάρυνση της ΚΓΠ με κυρώσεις. Αυτό μπορεί να δημιουργήσει πολιτικές πιέσεις -και 
η εμπειρία των δύο πρώτων ετών δείχνει ότι αυτό συμβαίνει - για να παρακαμφθούν 
τέτοιου είδους κυρώσεις. Όσο πιο μεγάλες είναι οι υπερβάσεις τόσο μεγαλύτερες είναι οι 
πιέσεις και τόσο πιο δύσκολο γίνεται να αντιμετωπισθούν στο επίπεδο της ΕΕ. Αυτό έχει 
ως αποτέλεσμα ότι ολόκληρο το σύστημα θα χάσει την αξιοπιστία του λόγω των 
επανειλημμένων εξαιρέσεων. 
Όλες αυτές οι σκέψεις οδηγούν στο συμπέρασμα ότι η εφαρμογή της έκτακτης παύσης 
καλλιέργειας χωρίς αντισταθμιστική αποζημίωση όπακ ισχύει σήμερα βάσει του κανονισμού 
1765/92 του Συμβουλίου θα είναι δύσκολη και θα μπορούσε να οδηγήσει σε αντίθετα 
αποτελέσματα. 
IV. ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΓΙΑ ΤΟ ΜΕΛΛΟΝ 
Οι δυσχέρειες που αντιμετωπίζονται στην εφαρμογή της έκτακτης παύσης καλλιέργειας και 
η παρούσα εξαιρετικά ευνοϊκή κατάσταση της αγοράς θα μπορούσε να οδηγήσει στην 
πεποίθηση ότι δεν χρειάζεται πλέον να υπάρχει μηχανισμός ο οποίος έχει ως άμεσο στόχο 
την αποφυγή της αύξησης των εκτάσεων που διατίθενται για καλλιέργειες ΣΕΠ. Σε μία 
τέτοια περίπτωση η απλή κατάργηση της έκτακτης παύσης καλλιέργειας θεωρείται ως η 
απλούστερη επιλογή για το μέλλον. Όλα τα προβλήματα που δημιουργούνται από την 
εφαρμογή της έκτακτης παύσης καλλιέργειας θα μπορούσαν να εξαλειφθούν και να 
απλοποιηθεί η νομοθεσία. 
Ωστόσο, η παρούσα κατάσταση της αγοράς οφείλεται εν μέρει σε συγκυριακούς 
παράγοντες, όπως ήταν οι καιρικές συνθήκες το 1994/95, που μπορεί να μεταβληθούν στο 
μέλλον. Επίσης, είναι πιθανόν να αυξηθούν οι αποδόσεις κατά τα επόμενα έτη λόγω της 
ανοδικής τάσης την οποία η μεταρρύθμιση μάλλον μετρίασε αλλά δεν εξάλειψε. Επιπλέον, 
η νομισματική εξέλιξη εντός της ΕΕ θα μπορούσε να οδηγήσει σε αύξηση των ποσοστών των 
ενισχύσεων ανά εκτάριο που θα μπορούσαν να ενθαρρύνουν την αύξηση των εκτάσεων που 
διατίθεται για καλλιέργειες ΣΕΠ. 
Οι ανεπιθύμητες αυξήσεις στην παραγωγή σιτηρών είναι, γι'αυτό το λόγο, πιθανές στο 
μέλλον και, επομένως, η απλή κατάργηση της έκτακτης παύσης καλλιέργειας δεν θα είναι 
φρόνιμη επιλογή σε αυτή τη φάση. Η Επιτροπή, ωστόσο, είναι έτοιμη να επανεξετάσει το 
θέμα αυτό στο ευρύ πεδίο της πρώτης συνολικής αξιολόγησης της μεταρρύθμισης του 1992 
και των επιπτώσεων της που προτίθεται να παρουσιάσει μετά τη μεταβατική περίοδο, κατά 
το πρώτο έτος της πλήρους εφαρμογής. 
Εν τω μεταξύ, φαίνεται σημαντικό θέμα η διατήρηση της έκτακτης παύσης ως μέσο 
περιορισμού της έκτασης που διατίθεται για καλλιέργειες ΣΕΠ και για να διατηρηθεί η 
παραγωγή των σιτηρών υπό έλεγχο. Ωστόσο, για να αποφευχθούν ή να μειωθούν οι 
ανεπιθύμητες παρενέργειες του συγκεκριμένου μηχανισμού, θα μπορούσαν να προβλεφθούν 
ορισμένες τροποποιήσεις. 
Δύο από τις πιθανές αυτές τροποποιήσεις εξετάζονται εδώ. 
1) Αφαίρεση της εθελοντικής παύσης καλλιέργειας από τον υπολογισμό της υπέρβασης 
Η ιδέα της παρούσας πρότασης είναι να μειωθεί οποιαδήποτε υπέρβαση των εκτάσεων 
εθελοντικής παύσης καλλιέργειας που διορθώνεται με συντελεστή 75% ώστε να λαμβάνεται 
υπόψη ενδεχόμενη χαμηλότερη παραγωγή της εν λόγω γης. 
(Η έκπτωση αυτή θα εφαρμοσθεί μόνο στον υπολογισμό του ποσοστού της έκτακτης παύσης 
καλλιέργειας και όχι στη μείωση των εκτάσεων για τις οποίες καταβάλλεται ενίσχυση). 
Η τροποποίηση αυτή θα μειώσει τη συχνότητα και την αυστηρότητα της κύρωσης σε 
περιπτώσεις όπου η υπέρβαση συνδέεται με εθελοντική παύση της καλλιέργειας, περιπτώσεις 
στις οποίες η αυστηρή εφαρμογή της έκτακτης παύσης της καλλιέργειας θα μπορούσε να 
θεωρηθεί αδικαιολόγητη. 
Όσον αφορά την ανάγκη εφαρμογής της έκτακτης παύσης καλλιέργειας όταν η υπέρβαση 
συνοδεύεται από εθελοντική παύση της καλλιέργειας μπορούν να ληφθούν υπόψη δύο 
απόψεις. 
Η πρώτη άποψη είναι ότι είναι δύσκολο να δικαιολογηθεί η αυστηρή εφαρμογή της έκτακτης 
παύσης της καλλιέργειας, δεδομένου ότι δεν σημειώνεται αύξηση της παραγωγής από τις 
εκτάσεις των οποίων η καλλιέργεια διακόπτεται εθελοντικώς. Τόσο ή έκτακτη όσο και η 
εθελοντική παύση της καλλιέργειας θεωρούνται εναλλακτικοί μηχανισμοί που έχουν το ίδιο 
στόχο: τον έλεγχο της παραγωγής σιτηρών, θα μπορούσε να καταστεί πολιτικό πρόβλημα 
η εξήγηση στους παραγωγούς του γεγονότος ότι η επιτυχία ενός από τους μηχανισμούς 
(εθελοντική παύση της καλλιέργειας) οδηγεί στην εφαρμογή του άλλου μηχανισμού (έκτακτη 
παύση της καλλιέργειας) ενώ καταρχήν θα έπρεπε να μειώνει την ανάγκη εφαρμογής του. 
Πρέπει να υπογραμμίσουμε επίσης ότι οι οικονομικές συνέπειες της υπέρβασης, εφόσον δεν 
οδηγεί σε αύξηση της παραγωγής, εξουδετερώνονται σημαντικά, σε ό,τι αφορά τον 
κοινοτικό προϋπολογισμό μέσω της μείωσης όλων των εκτάσεων, εντός της ίδιας βασικής 
έκτασης, για τις οποίες ζητείται ενίσχυση. 
10 
Η δεύτερη άποψη υποστηρίζει ότι η αυστηρή εφαρμογή της έκτακτης παύσης της 
καλλιέργειας είναι αναγκαία επειδή η εθελοντική παύση της καλλιέργειας θεωρείται ότι είναι 
πρόσθετο μέσο το οποίο αποσκοπεί σε επιπλέον μείωση του επιπέδου της παραγωγής. 
Οποιαδήποτε υπέρβαση θα δείξει ότι αυτό το πρόσθετο αποτέλεσμα δεν επιτεύχθηκε. Στην 
πραγματικότητα, από νομική άποψη, τα κράτη μέλη υποχρεούνται από την κοινοτική 
νομοθεσία να εξασφαλίσουν ότι η εθελοντική παύση της καλλιέργειας μειώνει την 
καλλιεργούμενη έκταση και δεν συμβάλει κατά κανένα τρόπο σε υπερβάσεις εκτάσεων. Εάν 
αυτό ίσχυε πάντα, θα ήταν παράλογο να αφαιρείται η εθελοντική παύση της καλλιέργειας 
από τον υπολογισμό της υπέρβασης. Ωστόσο, όπως είπαμε ήδη, η διάταξη αυτή είναι 
δύσκολο να εφαρμοσθεί. 
Στην περίπτωση της αφαίρεσης της εθελοντικής παύσης της καλλιέργειας, πρέπει να 
ληφθούν υπόψη και άλλα επιχειρήματα. 
(1) Η αφαίρεση της εθελοντικής παύσης της καλλιέργειας δεν συμβαδίζει με έναν από 
τους στόχους της εθελοντικής παύσης της καλλιέργειας: να δώσει στους παραγωγούς 
που συμμετέχουν στο καθεστώς το οποίο λήγει τώρα, "της πενταετούς παύσης 
καλλιέργειας" τη δυνατότητα να διατηρήσουν την ίδια έκταση υπό καθεστώς παύσης 
της καλλιέργειας ώστε να μην καλλιεργηθεί (1,65 εκατ. εκτάρια το 1993/94 τα 
οποία σπάρθηκαν με σιτηρά θα μπορούσαν να παράγουν μεταξύ 6 και 7 εκατ. 
τόνων). Αυτή τη στιγμή, οι εκτάσεις οι οποίες βρίσκονται υπό το καθεστώς 
"πενταετούς παύσης της καλλιέργειας", δεν αφαιρούνται από τον υπολογισμό των 
υπερβάσεων. 
(2) Υπάρχει κίνδυνος οι υπολογισμοί των υπερβάσεων να καταστούν ακόμη περισσότερο 
περίπλοκοι (γραφειοκρατικοί) και/ή να χρειάζονται ειδικούς χειρισμούς. 
(3) Ο πειρασμός για τη χρησιμοποίηση περιθωριακής γης η οποία είναι επιλέξιμη, αλλά 
η οποία κανονικά δεν θα καλλιεργείτο, για εθελοντική παύση της καλλιέργειας 
προκειμένου να ληφθεί η πριμοδότηση θα μπορούσε να αυξηθεί, δεδομένου ότι δεν 
θα πρέπει να αναμένεται καμία κύρωση υπό τη μορφή έκτακτης παύσης της 
καλλιέργειας. 
(4) Όταν η υπέρβαση της έκτασης δεν συνδέεται με εθελοντική παύση της καλλιέργειας, 
θα εξακολουθούν να εμφανίζονται όλες οι ανεπιθύμητες παρενέργειες της παρούσας 
κύρωσης. 
11 
2) θέσπιση μέγιστου ποσοστού έκτακτης παύσης της καλλιέργειας 
Η τροποποίηση αυτή θα μπορούσε να μειώσει τα προβλήματα των μετακινήσεων μεταξύ 
γενικού και απλουστευμένου καθεστώτος και μεταξύ βασικών εκτάσεων. Θα μειωθούν 
επίσης οι κίνδυνοι ενσωμάτωσης νέας γης στις εκτάσεις ΣΕΠ για την αποφυγή της κύρωσης. 
Ταυτόχρονα, θα διατηρηθεί κάποιος βαθμός αυστηρότητας που θα πρέπει να λειτουργεί 
προληπτικά ως προς την αύξηση των καλλιεργούμενων εκτάσεων. Στην πραγματικότητα, 
ένα όριο ανώτερο για την έκτακτη παύση της καλλιέργειας θα μπορούσε να την καταστήσει 
αξιόπιστο και εφαρμόσιμο, και επομένως αποτελεσματικό, μέσο ελέγχου της παραγωγής 
σιτηρών. 
Η δυσκολία που συνδέεται με την τροποποίηση αυτή έγκειται στην ανεύρεση του σωστού 
ανώτατου ποσοστού. Όσο πιο χαμηλό είναι το ανώτατο ποσοστό τόσο λιγότερο 
αποτελεσματική θα είναι ή έκτακτη παύση της καλλιέργειας. Όσο πιο υψηλό είναι το 
ανώτατο ποσοστό, τόσο πιο πιθανό είναι να αντιμετωπίσουμε και πάλι τα σημερινά 
προβλήματα. Το ιδανικό θα ήταν το ανώτατο ποσοστό να μην ενθαρρύνει τους παραγωγούς 
να μετακινούνται από ένα καθεστώς, μία βασική έκταση ή ένα προϊόν σε άλλο. Το ποσοστό 
αυτό δεν είναι, ίσως το ίδιο για ολόκληρη την Κοινότητα, αλλά για όλους τους 
παραγωγούς πρέπει να ισχύει μόνο ένα μέγιστο ποσοστό. 
Κατόπιν διαβουλεύσεων επί της παρούσας έκθεσης, η Επιτροπή θα υποβάλει τις κατάλληλες 
προτάσεις που θα πρέπει να εφαρμοστούν για τις φυτεύσεις του φθινοπώρου του 1995 και 
της ανοίξεως του 1996. Η έκτακτη παύση της καλλιέργειας, σε ό,τι αφορά αυτή την εποχή, 
θα έχει ολοκληρωθεί σχεδόν πριν από την πρώτη ημερομηνία κατά την οποία ενδέχεται το 
Συμβούλιο να εγκρίνει οποιαδήποτε αλλαγή στην υφιστάμενη νομοθεσία. 
12 
Παοάοττιμα 1 
Έκταση για την οποία έχει ζητηθεί ενίσχυση ή η οποία έχει δηλωθεί ως κτηνοτροφική έκταση. 
(εκατ. ha) 
1993/94 1994/95 
ΣΙΤΗΡΑ (ΣΥΜΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΜΕΝΗΣ ΤΗΣ 31,81 32,69 
ΧΟΡΤΟΝΟΜΗΣ) 
ΕΛΑΙΟΥΧΟΙ ΣΠΟΡΟΙ ^43 5,23 -
ΠΡΩΤΕΪΝΟΥΧΑ L32 1,26 
ΣΠΟΡΟΙ ΛΙΝΟΥ -- 0.09 
ΚΤΗΝΟΤΡΟΦΙΚΗ ΕΚΤΑΣΗ L3l· 1,00 
ΠΑΥΣΗ ΚΑΛΛΙΕΡΓΕΙΑΣ ^27 7,30 
ΣΥΝΟΛΟ (εκατ. ha) 46,14 47,57 
ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΒΑΣΙΚΗ ΕΚΤΑΣΗ 48J53 49.03 
s?\ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 
ΑΡΟΤΡΑΙΕΣ ΚΑΛΛΙΕΡΓΕΙΕΣ · ΑΙΤΗΣΕΙΣ ΠΑ ΕΝΙΣΧΥΣΗ 1993/1994 
Αριθμός των αιτήσεων που έχουν 
γάτει δεκτές (1000) 
Γενικό καθεστώς 
Απλοποιημένο καθεστώς 
Σύνολο 
Εκτάσεις (1000 ha) (1) 
ΣΕΠ 
- Γενικό καθεστώς (2) 
Απλοποιημένο καθεστώς (2) 
Σύνολο ΣΕΠ 
Κτηνοτροφική έκταση 
δετής παύση καλλιέργειας 
ΣΥΝΟΛΙΚΕΣ ΕΚΤΑΣΕΙΣ 
ΒΑΣΙΚΗ ΕΚΤΑΣΗ (3) 
Μέση ενισχυόμενη έκταση ανά 
εκμετάλλευση (με εξαίρεση την 
δετή παύση καλλιέργειας) (ha) 
Γενικό καθεστώς 
Απλοποιημένο καθεστώς 
Σύνολο Β 
3 
6,7% 
42 
93,3% 
45 
100% 
(2) 
115 
26,4% 
290 
71,6% 
405 
100% 
47 
1 
453 
479 
38 
7 
9 DK 
27 
38,0% 
44 
62,0% 
71 
100% 
0(2) 
1385 
74,8% 
466 
25,2% 
1851 
100% 
100 
7 
1958 
2017 
51 
11 
26 0 
96 
25,2% 
285 
74,8% 
381 
100% 
(2) 
6797 
74% 
2387 
26,0% 
9184 
100% 
293 
415 
9892 
10002 
71 
'·' 
24 EL 
7 
2,5% 
270 
97,5% 
277 
100% 
97 
7,7% 
1155 
92,3% 
1252 
100% 
20 
1 
1273 
1492 
14 
4 
5 ES 
142 
28,3% 
360 
71,7% 
502 
100% 
(2) 
5756 
68,1% 
2694 
31,9% 
8450 
100% 
64 
88 
8602 
9229 
41 
7 
17 FR 
184 
33,8% 
360 
66,2% 
544 
100% 
(2) 
10177 
79,4% 
2641 
20,6% 
12818 
100% 
329 
225 
13372 
13522 
55 
7 
24 IR 
3 
17,6% 
14 
92,2% 
536 
100% 
(2) 
170 
59,4% 
116 
40,6% 
286 
100% 
22 
2 
310 
345 
57 
8 
17 IT 
42 
7,8% 
494 
92,2% 
536 
100% 
1239 
31,9% 
2642 
68,1% 
3881 
100% 
130 
786 
4797 
5800 
30 
5 
7 LUX 
0 
13,0% 
2 
87.0% 
2 
100% 
11 
30.6% 
25 
69.4% 
36 
100% 
3 
0 
39 
43 
37 
13 
16 NL 
1 
2.1% 
46 
97.9% 
47 
100% 
51 
15,3% 
282 
84,7% 
333 
100% 
23 
15 
37 
436 
51 
6 
7 Ρ 
3 
5,9% 
48 
94,1% 
51 
100% 
401 
63,1% 
235 
36,9% 
636 
100% 
130 
0 
766 
1054 
134 
5 
12 UK 
32 
52,5% 
29 
47,5% 
61 
100% 
(2) 
3735 
92,3% 
310 
7,7% 
4045 
100% 
151 
109 
4305 
4407 
117 
11 
66 Σύνολο 
540 
21,3% 
1994 
78,7% 
2534 
100% 
29934 
69,3 
13243 
30,7% 
43177 
100% 
1312 
1649 
46138 
48826 
55 
7 
17 
(1) Εξαιρείται η έκταση καλλιέργειας σπόρων λίνου 
(2) Η κατανομή μεταξύ του γενικού και του απλοποιημένου καθεστώτος αποτελεί εκτίμηση που βασίζεται στην αναλογία που προκύπτει από τις ανακοινώσεις για όλη την περιοχή, δηλαδή 
συμπεριλαμβανομένης της κτηνοτροφικής έκτασης και της πενταετούς παύσης καλλιέργειας. 
(3) 'Οπως αναφέρεται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 845/93 συν 181.000 ha για τη Γερμανία 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 
ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΗ ΕΚΤΑΣΗ ΣΕΠ 1993/94 • 1000 ha 
Έκταση στην onofa καλλιεργούνται διάφορα προϊόντα ΣΕΠ για τα οποία λαμβάνεται ή όχι ενίσχυση 
Σιτηρά (Εξαιρούνται χρήσεις εκτός 
διατροφής) 
Ελαιούχοι σπόροι (Εξαιρούνται χρήσεις 
εκτός διατροφής) 
Σπόροι λίνου (1) 
Πρωτεϊνούχα 
Χορτονομή 
Συνολική καλλιεργούμενη έχταοη 
Παύση καλλιέργειας 
5ετής παύση καλλιέργειας 
Εναλλασσόμενη παύση καλλιέργειας 
Συνολική παύση καλλιέργειας 
ΣΥΝΟΛΟ B/LUX 
347 
S 
1 
9 
164 
536 
1 
21 
22 
548 DK 
1452 
143 
0 
121 
77 
1793 
7 
208 
215 
2008 D 
6224 
1989 
29 
89 
1264 
8695 
415 
1050 
1465 
10160 EL 
1317 
17 
0 
5 
0 
1339 
1 
15 
16 
1355 ES 
6300 
2076 
0 
29 
347 
8752 
88 
872 
960 
9712 FR 
8511 
1352 
11 
750 
1487 
12111 
225 
1590 
1815 
13926 IR 
274 
2 
6 
6 
2 
290 
2 
26 
28 
318 IT 
3798 
249 
1 
90 
565 
4703 
786 
195 
981 
5684 NL 
183 
1 
1 
4 
229 
418 
15 
8 
23 
441 PO 
664 
100 
0 
17 
40 
821 
0 
61 
61 
882 UK 
3029 
380 
156 
214 
73 
3852 
109 
568 
677 
4529 EUR12 
32099 
5414 
205 
1334 
4248 
43300 
1649 
4614 
6263 
49563 
Βασική έκταση 522 2017 10002 
(2) 1492 9229 13522 345 5800 436 1054 4407 
(3) 4826 
(1) H έκταση καλλιέργειας σπόρων λίνου δεν συμεριλαμβάνεται στη βασική έκταση για το 1993/94 
(2) Επιτρέπεται προσωρινά υπέρβαση 150 ha 
(3) Επιτρέπεται προσωρινά υπέρβαση 24.500 ha 
Παρατηρήσεις: Τα αριθμητικά στοιχεία που αναφέρονται στη συνολική έκταση που καλλιεργείται δεν λαμβάνουν υπόψη τους εάν ζητείται ή όχι η ενίσχυση. Εξαιρείται η έκταση η οποία καλλιεργείται για σκοπούς εκτός διατροφής, διότι 
περιλαμβάνεται στο τμήμα "παύση καλλιέργεια". 
-τι 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4 
Α) ΥΠΕΡΒΑΣΗ ΤΩΝ ΒΑΣΙΚΩΝ ΕΚΤΑΣΕΩΝ Τ01993/94 
Γερμανία : Σε όλα τα νέα ομόσπονδα κράτη σημειώθηκε υπέρβαση των βασικών εκτάσεων. 
Ισπανία: Η υπέρβαση της βασικής έκτασης ανέρχεται σε 8% (περίπου 91.000 εκτάρια) στην περιοχή 
"Regadio" (αρδευόμενη) για προϊόντα εκτός από τον αραβόσιτο. 
Ηνωμένο Βασίλειο: Στη Σκωτία, η υπέρβαση ανέρχεται σε 5,4% (περίπου 27.000 εκτάρια) σε περιοχές 
εκτός από τις λιγότερο ευνοημένες περιοχές). Σύμφωνα με τον αρχικό υπολογισμό η υπέρβαση ήταν 
16,6% (περίπου 66,500 εκτάρια), αλλά η διόρθωση των παραδοσιακών στοιχείων στα οποία βασίζονταν 
οι βασικές εκτάσεις μείωσε την υπέρβαση σε 5,4%. 
Βέλνιο: Στη βόρεια περιοχή, η υπέρβαση της βασικής έκτασης αραβοσίτου ανέρχεται σε 16,7% (16.200 
εκτάρια). 
Ιρλανδία: Η υπέρβαση της βασικής έκτασης αραβοσίτου ανέρχεται σε 699% (1.100 εκτάρια). 
Β) ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΚΥΡΩΣΕΩΝ ΤΟ 1993/94 
Γερμανία: Τον Δεκέμβριο 1993 το Συμβούλιο αποφάσισε να αυξήσει τη βασική έκταση της Γερμανίας 
κατά 181.000 εκτάρια.. Η Επιτροπή εισήγαγε σύστημα προοδευτικής προσαρμογής των κυρώσεων που 
είχε ως αποτέλεσμα την κατάργηση όλων των υπερβάσεων κατά το 1993/94. 
Ισπανία: Η Επιτροπή αποφάσισε να μην εφαρμόσει μείωση στην έκταση "εκτός από εκείνη των 
ηλιόσπορων. 
Ηνωμένο Βασίλειο: Το Δεκέμβριο 1993 αποφασίστηκε η εφαρμογή στη Σκωτία συστήματος προοδευτικής 
προσαρμογής των κυρώσεων που είχε ως αποτέλεσμα μείωση κατά 0,54% της έκτασης για το 1993/94. 
Το 1994/95 η Σκωτία είχε εφαρμόσει έκακτη παύση καλλιέργειας 1986 εκταρίων. 
Βέλνιο: Καταργήθηκε η υπέρβαση για την περίοδο εμπορίας 1993/94 ως συνέπεια της τροποποίησης του 
κανονισμού του Συμβουλίου, το Δεκέμβριο 1993. 
Ισλανδία: Όπως και στο Βέλγιο, καταργήθηκε η υπέρβαση το Δεκέμβριο 1993 μέσω της τροποποίησης 
του κανονισμού του Συμβουλίου. 
AC 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5 
ΑΡΟΤΡΑΙΕΣ ΚΑΛΛΙΕΡΓΕΙΕΣ- ΑΙΤΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΕΝΙΣΧΥΣΗ 19931994 
Αριθμός των αιτήσεων που έχουν 
γίνει δεκτές (1000) 
Γενικό καθεστώς 
Απλοποιημένο καθεστώς 
Σύνολο 
Εκτάσεις (1000 ha) 
ΣΕΠ 
- Γενικό καθεστώς 
Απλοποιημένο καθεστώς 
Σύνολο ΣΕΠ 
Κτηνοτροφική έκταση 
δετής παύση καλλιέργειας 
ΣΥΝΟΛΙΚΕΣ ΕΚΤΑΣΕΙΣ 
-ΒΑΣΙΚΗ ΕΚΤΑΣΗ (1) 
Μέση ενισχυόμενη έκταση ανά 
εκμετάλλευση (με εξαίρεση την 
δετή παύση καλλιέργειας) (ha) 
Γενικό καθεστώς 
Απλοποιημένο καθεστώς 
Σύνολο Β 
4 
8,9% 
41 
91,1% 
45 
100% 
157 
36,6% 
272 
63,4% 
429 
100% 
45 
1 
475 
479 
39 
7 
10 DK 
31 
44,9% 
38 
55,1% 
69 
100% 
1564 
79,4% 
405 
20,6% 
1969 
100% 
27 
6 
2002 
2018 
50 
11 
29 0 
114 
30,4% 
261 
69,6% 
375 
100% 
7643 
79,1% 
2024 
20,9% 
9667 
100% 
277 
221 
10165 
10156 
67 
8 
28 EL 
9 
3,0% 
291 
97,0% 
300 
100% 
141 
10,8% 
1168 
89,2% 
1309 
100% 
26 
0 
1335 
1492 
16 
4 
4 ES 
133 
32,2% 
280 
67,8% 
413 
100% 
6537 
79,4 
2185 
25,1% 
8722 
100% 
37 
68 
8827 
9220 
49 
8 
21 FR 
194 
38,1 
315 
509 
100% 
11051 
83,4% 
2201 
16,6% 
13252 
100% 
277 
190 
13719 
13526 
57 
7 
26 IR 
4 
25,0% 
12 
75,0% 
16 
100% 
200 
69,0% 
90 
31,0% 
290 
100% 
10 
0 
300 
346 
SO 
8 
18 IT 
63 
9,5% 
600 
90,5% 
663 
100% 
1474 
35,1% 
24 
64,9% 
4200 
100% 
118 
711 
5029 
5801 
23 
5 
6 LUX 
0 
13,0% 
2 
87% 
2 
100% 
13 
35,1% 
24 
64,9% 
37 
100% 
3 
0 
40 
43 
43 
12 
16 NL 
2 
4,2% 
46 
95,8% 
48 
100% 
84 
22,4% 
291 
77,6% 
375 
100% 
19 
14 
408 
437 
42 
6 
8 Ρ 
4 
5,0% 
76 
95,0% 
80 
100% 
420 
57,7% 
308 
42,3% 
728 
100% 
51 
0 
779 
1054 
105 
4 
9 UK 
35 
56,5% 
27 
43,5% 
62 
100% 
4011 
93,4% 
285 
6,6% 
4296 
100% 
111 
86 
4493 
4461 
115 
11 
69 Σύνολο 
593 
23,0% 
1989 
77,0% 
2582 
100% 
33295 
73,5% 
11979 
26,5% 
45274 
100% 
1001 
1297 
47572 
49033 
56 
6 
18 
(1) Όπως αναφέρεται στους κανονισμούς (ΕΟΚ) αριθ. 1098/94 και αριθ. 1000/94. 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ β 
ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΗ ΕΚΤΑΣΗ ΣΕΠ 1994/95 -1000 ha 
Έκταση στην οποία καλλιεργούνται διάφορα προϊόντα ΣΕΠ για τα οποία λαμβάνεται ή όχι ενίσχυση 
Σπηρά (Εξαρούνπ» χρήσης «πος 
βκπροφής) 
ΕλΟΙΟύχοί σπόροι (Εξαρούνται χρήσης 
εκτός βκηροφής) 
Σπόροι λίνου 
Πρωτεϊνούχα 
Χορτονομή (1) 
Συνολική καλλιεργούμενη έκταση 
δετής παύση καλλιέργειας 
Εκ περιτροπής παύση καλλιέργειας 
(2) 
Λοιπές, 
εκ των οποίων εθελοντικές 
Σύνολο παύσης καλλιέργειας 
ΣΥΝΟΛΟ 
Βασική έκταση B/LUX 
326 
5 
0 
6 
172 
509 
1 
22 
6 
1 
29 
538 
522 DK 
1425 
129 
1 
106 
77 
1738 
6 
119 
147 
n.a. 
272 
2009 
2018 0 
6255 
1170 
26 
94 
1208 
8753 
221 
692 
703 
n.a 
1616 
10369 
10156 EL 
1327 
20 
0 
4 
0 
1351 
0 
18 
0 
0 
18 
1369 
1492 ES 
6520 
1365 
0 
98 
360 
8343 
68 
996 
353 
287 
1417 
9760 
9220 FR 
8164 
1601 
5 
672 
1458 
11900 
190 
1068 
865 
98 
2123 
14023 
13526 IR 
261 
6 
1 
5 
2 
275 
0 
36 
36 
311 
346 IT 
4023 
359 
0 
84 
485 
4951 
711 
210 
40 
n.a. 
961 
5912 
5801 NL 
190 
1 
0 
4 
231 
426 
14 
12 
2 
n.a. 
28 
464 
437 PO 
610 
132 
0 
1 
40 
783 
0 
67 
67 
850 
1054 UK 
3031 
414 
55 
229 
73 
3802 
86 
497 
158 
n.a. 
741 
4543 
4461 I EUR12 | 
32132 
5202 
88 
1302 
4106 
42830 
1296 
3737 
2274 
(3)600 
7307 
50130 
49033 
(1 ) Έκταση αραβόσπου για χορτονομή συν την πρόσθετη επιφάνεια για χορτονομή εκτός από τον αραβόσιτο στη Δανία, Ισπανία και Ιταλία. 
(2) Στην Ιρλανδία και την Πορτογαλία τα αριθμητικά στοιχεία αναφέρονται στο σύνολο εκτός από την πενταετή παύση καλλιέργειας. 
(3) Εκτίμηση 
Παρατηρήσεις: Τα αριθμητικά στοιχεία αναφέρονται στο σύνολο των εκτάσεων που καλλιεργούνται χωρίς να λαμβάνουν υπόψη εάν έχει ζητηθεί ή όχι η ενίσχυση. Me εξαίρεση την έκταση που καλλιεργεπαι 
για χρήσεις εκτός της διατροφής, διότι εμφαίνεται στο τμήμα "παύση καλλιέργειας". 
e<5 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7 
ΕΚΤΑΣΗ ΣΕΠ - ΔΙΑΦΟΡΑ ΣΕ ΠΟΣΟΣΤΑ ΜΕΤΑΞΥ 1993/94 ΚΑΙ 1994/95 
Έκταση στην οποία καλλιεργούνται διάφορα προϊόντα ΣΕΠ για τα οποία λαμβάνεται ή όχι ενίσχυση 
ΣίΤηρά (Εξαιρούνται χρήσβς 
εκτός διατροφής) 
ΕλαΐΟύχΟΙ σπόροι (Εξαιρούνται χρήσης 
εκτός διατροφής) 
Σπόροι λίνου 
Πρωτεϊνούχα 
Χορτονομή 
Συνολική καλλιεργούμενη έκταση 
Παύση καλλιέργειας 
δετής παύση καλλιέργειας 
Συνολική παύση καλλιέργειας 
ΣΥΝΟΛΟ B/LUX 
-6% 
0% 
-100% 
-33% 
5% 
-3% 
0% 
32% 
-2% DK 
-2% 
-10% 
-13% 
0% 
-3% 
-21% 
26% 
0% D 
0% 
7% 
-10% 
6% 
-4% 
1% 
-47% 
10% 
2% EL 
1% 
18% 
0% 
-20% 
0% 
1% 
-100% 
13% 
1% ES 
3% 
-34% 
0% 
238% 
4% 
-5% 
-23% 
48% 
0% FR 
-4% 
18% 
-55% 
-10% 
-2% 
-2% 
-16% 
17% 
1% IR 
-5% 
200% 
-83% 
-17% 
-2% 
-5% 
-100% 
29% 
-2% IT 
6% 
44% 
-100% 
-7% 
-14% 
5% 
-10% 
-2% 
4% NL 
4% 
0% 
-100% 
-0% 
1% 
2% 
-7% 
22% 
3% PO 
-8% 
32% 
0% 
-94% 
0% 
-5% 
0% 
10% 
-4% UK 
0% 
9% 
-65% 
7% 
0% 
-1% 
-21% 
9% 
0% EUR12 
0% 
-4% 
-δ7% 
-2% 
-3% 
-1% 
-21% 
17% 
1% 
^ 
^ 
Παοάοτηαα 8 
ΥΠΕΡΒΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΒΑΣΙΚΗΣ ΕΚΤΑΣΗΣ ΤΟ 1994/95 
Α) Γενικές βασικές εκτάσεις: 
Γερμανία: Λαμβανομένης υπόψη της προσωρινής αύξησης των εκτάσεων που αποορασίστηκε για τα νέα 
ομόσπονδα κράτη, σημειώθηκε υπέρβαση στα εξής: 
Brandenbourg 5,9% (54.000 ha) 
Mecklenbourg 1,7% (16.800 ha) 
Sachsen 3,4% (20.400 ha) 
Sachsen-Anhalt 3,8% (33.100 ha) 
Thuringen 2,0% (11.000 ha) 
Baden-Wurtenberg 1,0% ( 7.000 ha) (αραβόσιτος) 
Γαλλία: Υπέοβαστι της βασικής έκτασης εκτός της έκτασης του αραβοσίτου κατά 1,3%. Στα 10 από τα 
12 διοικητικά διαμερίσματα τα οποία έχουν ειδική βασική έκταση για τον αραβόσιτο, σημειώθηκε 
υπέρβαση από 0,7% écoç 17%. 
Ηνωμένο Βασίλειο: Στη Σκωτία ("εκτός από τις λιγότερο ευνοημένες περιοχές"), σημειώθηκε υπέρβαση 
3,5% (15.400 ha). 
Στην Αγγλία σημειώθηκε υπέρβαση 66% (33.500 ha) στη βασική έκταση αραβοσίτου. 
Ισπανία: Σημειώθηκαν οι εξής υπερβάσεις: 
"Regadio" βασική έκταση 12,6% (142.000 ha) 
Castilla-Leon 6,2% (160.000 ha) 
Aragon 3,7% ( 25.250 ha) 
Base country 3,8% ( 1.350 ha) 
Β) Βασικές εκτάσεις ελαιούχων σπόρων: 
Σημειώθηκε υπέρβαση 9% στη μέγιστη εγγυημένη έκταση για τους ελαιούχους σπόρους στην ευρύτερη κοινοτική 
περιοχή. Στην Ισπανία σημειώθηκε υπέρβαση 4% στην έκταση ηλιόσπορων, ενώ στην έκταση ηλιόσπορων της 
Πορτογαλίας σημειώθηκε υπέρβαση 20% 
IV 
BSN 0254-1483 
COM(95) 122 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 03 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-147-GR-C 
ISBN 92-77-87724-3 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο