26. 5. 86 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 180/37 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τον καθορισμό των όρων αποδοχής 
στις εθνικές οδικές εμπορευματικές μεταφορές σ'ένα κράτος μέλος των μη εγκατεστημένων μεταφο­
ρέων (') 
(87/C 180/12) 
Στις 18 Δεκεμβρίου 1985, το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 75 της συνθήκης 
για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας να ζητήσει τη γνωμοδότηση της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση κανονισμού. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών στο οποίο ανατέθηκε η επεξεργασία των σχετικών 
εργασιών υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 11 Μαρτίου 1987· εισηγητής ήταν ο κ. Bleser. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη 246η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 
13ης Μαΐου 1987), υιοθέτησε κατά πλειοψηγία, 2 ψήφους κατά και 1 αποχή, την ακόλουθη 
γνωμοδότηση: 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η απόφαση 13/83 του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου 
της 22ας Μαΐου 1985 για την υπόθεση: Ευρωπαϊκό Κοι­
νοβούλιο εναντίον Συμβουλίου (η αποκαλούμενη 
«προσφυγή επί παραλείψει») επέδρασε ως κινητήρια 
δύναμη για την ανάληψη πρωτοβουλιών από το Συμβούλιο 
όσον αφορά την πολιτική μεταφορών. Ταυτόχρονα η 
δημοσίευση της «Λευκής Βιβλίου για την ολοκλήρωση 
της εσωτερικής αγοράς» είχε σαν επιστέγασμα τη χάραξη 
κατευθυντήριων γραμμών πολιτικού χαρακτήρα από τους 
υπουργούς μεταφορών της Κοινότητας· στις 14 Νοεμβρίου 
1985 αυτές οι κατευθυντήριες γραμμές επιβεβαιώθηκαν, 
στα βασικά τους στοιχεία, από το Συμβούλιο της 30ής 
Ιουλίου 1986. 
1.2. Έχοντας υπόψη το κοινοτικό πρόγραμμα-πλαίσιο 
για την κοινή πολιτική μεταφορών («master-plan»), το 
Συμβούλιο αναγνώρισε «την ανάγκη να εξετασθούν συνο­
λικά τα προβλήματα των μεταφορών με στόχο τη βελ­
τίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας 
του τομέα και με την προοπτική εδραίωσης της εσωτε­
ρικής αγοράς, την ανάγκη μιας εναρμονισμένης ολοκλή­
ρωσης, μιας οικονομικής σύγκλισης και κοινωνικής 
προόδου». 
1.3. Πρέπει να τονισθεί η σημασία της υλοποίησης 
μιας ελεύθερης αγοράς στον τομέα των μεταφορών μέχρι 
τα τέλη του 1992, χωρίς ωστόσο να αγνοούνται οι πολιτι­
κές και οικονομικές παρεμβολές μεταξύ των διαφόρων 
τύπων μεταφοράς. Η κοινή πολιτική μεταφορών στο 
σύνολο της και για όλους τους τύπους μεταφορών δεν 
έγινε δυνατό να προσδιορισθεί ακόμη, και υλοποιήθηκε 
μέχρι σήμερα μόνο μερικά και τμηματικά. 
1.4. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι το άρθρο 3 της πρότασης 
κανονισμού θεσπίζει ότι ο μη εγκατεστημένος μεταφορέας 
υπόκειται, όπως και ο εγκατεστημένος μεταφορέας, στις 
ισχύουσες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές δια­
τάξεις του κράτους μέλους στο οποίο πραγματοποιείται 
το cabotage. Οι επιπτώσεις δηλαδή μιας ελεύθερης εθνικής 
αγοράς, μιας αγοράς με ποσοστώσεις ή μιας αγοράς που 
λειτουργεί σε περιφερειακή βάση, θα γίνουν αισθητές και 
στους μη εγκατεστημένους μεταφορείς χωρίς να 
επιτρέψουν ωστόσο μια προσέγγιση των διαφόρων εθνι­
κών πολιτικών όσον αφορά την ικανότητα εκτέλεσης 
οδικών μεταφορών εμπορευμάτων. 
(') ΕΕ αρνθ. C 349 της 31. 12. 1985, σ. 26. 1.5. Με το σχέδιο κανονισμού η Επιτροπή αποβλέπει 
αποκλειστικά στην εφαρμογή του εθνικού καθεστώτος 
στους μη εγκατεστημένους μεταφορείς. Οι σχετικές 
πρακτικές συνέπειες θα είναι οι ακόλουθες: 
— οι αλλοδαποί μεταφορείς θα μπορούν να εκτελούν 
μεταφορές cabotage χωρίς ποσοστώσεις στις αγορές 
που δεν υπόκεινται σε παρόμοιο καθεστώς (Benelux, 
Δανία, Ιρλανδία, Ηνωμένο Βασίλειο), 
— οι αγορές οδικών μεταφορών εμπορευμάτων οι οποίες 
είναι οργανωμένες με διαφοροποιημένο τρόπο μπορεί 
να υποστούν περίπλοκους μετασχηματισμούς. Στις 
αγορές μεταφορών μικρών αποστάσεων, στις οποίες οι 
εγκατεστημένοι μεταφορείς δεν υπόκεινται σε κανένα 
ποσοτικό περιορισμό, κανένας παρόμοιος περιο­
ρισμός δεν θα είναι δυνατό να επιβληθεί στους αλλοδα­
πούς μεταφορείς που προσφέρουν εκεί τις υπηρεσίες 
τους. Όσον αφορά τις μεταφορές μεγάλων 
αποστάσεων που υπόκεινται σε ποσοστώσεις, μια 
ειδική ποσόστωση μπορεί να καθιερωθεί (αυτό ισχύει, 
π.χ., στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας, 
στη Γαλλία ή στην Ιταλία). 
1.6. Η ΟΚΕ είναι σταθερά πεπεισμένη ότι οι επιπτώσεις 
από την είσοδο μη εγκατεστημένων μεταφορέων 
(cabotage) στις διάφορες εσωτερικές αγορές θα είναι 
σημαντικές. Αφενός η πρόταση θα έχει επίπτωση στις 
διαδρομές χωρίς φορτίο, που εκτιμάται σε ποσοστό μεταξύ 
24 και 30% ανάλογα με τα κράτη μέλη, αφετέρου ενδέχε­
ται να υπάρξουν αρνητικές επιπτώσεις στο οικονομικό 
και κοινωνικό επίπεδο. Η παρούσα προσέγγιση της 
Επιτροπής συνεπάγεται ότι οι μεταφορείς θα απολαύουν 
ουσιαστικών δικαιωμάτων εντελώς διαφορετικών στις 
ποικίλες αγορές μεταφορών της Κοινότητας, πράγμα το 
οποίο οφείλεται στο διαφορετικό βαθμό ρύθμισης των 
εθνικών αγορών. 
1.7. Στο αιτιολογικό μέρος της απόφασης του το Δικα­
στήριο αποφαίνεται ότι η καθιέρωση της ελεύθερης παρο­
χής υπηρεσιών στον τομέα των μεταφορών δεν μπορεί 
να εξαρτηθεί, από νομική άποψη, από την προηγούμενη 
εναρμόνιση των όρων ανταγωνισμού. Το Συμβούλιο 
Υπουργών Μεταφορών της 14ης Νοεμβρίου 1985 συνέ­
δεσε, όμως, την ελευθέρωση των αγορών μεταφορών με 
την εναρμόνιση ουσιωδών όρων του ανταγωνισμού, προ­
φανώς επειδή κατά την πρακτική εφαρμογή της αρχής της 
ελεύθερης παροχής υπηρεσιών στον τομέα των μεταφο­
ρών, οι μεταφορείς δεν υπόκεινται πλήρως, αλλά μόνο 
μερικά στη νομοθεσία του κράτους μέλους στην επικρά­
τεια του οποίου παρέχουν τις υπηρεσίες τους (δεν υπόκει­
νται ιδιαίτερα στον τομέα του φόρου κυκλοφορίας, στο 
Αριθ. C 180/38 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 8. 7. 87 
φόρο επιχειρήσεων, στον τεχνικό έλεγχο οχημάτων, στον 
έλεγχο όσον αφορά την εφαρμογή των κοινωνικών δια­
τάξεων στην έδρα της εταιρίας, στην καταβολή τελών 
καταχώρισης, στην ασφάλιση της αστικής ευθύνης για τα 
οχήματα). 
1.8. Η ενοποίηση των αγορών μεταφορών καθιστά 
απαραίτητη επίσης μια εναρμόνιση των ποικίλων εθνι­
κών, νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών δια­
τάξεων. Γιατί, σε αντίθετη περίπτωση, οι μη εγκατεστη­
μένοι μεταφορείς δύσκολα θα μπορέσουν να επωφε­
ληθούν, στην πράξη, της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών. 
Οι ποικίλες εθνικές, νομοθετικές, κανονιστικές και διοι­
κητικές διατάξεις π.χ. στο θέμα της ασφάλισης, της ευθύ­
νης, της αποστολής και όσον αφορά τη μεταφορά επικίν­
δυνων προϊόντων θα εφαρμόζονται κατά τη διενέργεια 
μεταφορών με το σύστημα cabotage. Κατά τον ίδιο λόγο 
πρέπει να τηρούνται οι διατάξεις σχετικά με τα κόμιστρα 
που ισχύουν στη χώρα όπου πραγματοποιείται cabotage. 
Επιπλέον πρέπει να αναμένεται ότι οι μεταφορές με το 
σύστημα cabotage θα υποβληθούν σε ποσοστώσεις σε 
ορισμένα κράτη μέλη. Εν πάση περιπτώσει είναι αναγκαίο 
όπως οι μη εγκατεστημένοι μεταφορείς γνωρίζουν ποιες 
είναι οι αρμόδιες εθνικές αρχές και ποιες διοικητικές 
διαδικασίες πρέπει να τηρούνται. Η γνώση και μόνο των 
ποικίλων εθνικών, νομοθετικών, κανονιστικών και διοι­
κητικών διατάξεων θα αποτελέσει συχνά εμπόδιο ανυπέρ­
βλητο στην πράξη για τους μη εγκατεστημένους μεταφο­
ρείς. Από την άποψη αυτή η Επιτροπή πρέπει επίσης να 
προβλέψει μια διαδικασία πληροφόρησης και διαβούλευ­
σης η οποία θα επιτρέψει στους μεταφορείς να παρέχουν 
τις υπηρεσίες τους ευκολότερα και θα διασφαλίσει έτσι 
ότι οι μη εγκατεστημένοι μεταφορείς δεν θα περιέλθουν 
σε μειονεκτική θέση. 
1.9. Κατά την προσπάθεια για την εξάλειψη των στρε­
βλώσεων του ανταγωνισμού ανάμεσα στα κράτη μέλη, θα 
πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ότι η οδηγία 74/561/ΕΟΚ, 
που αφορά την πρόσβαση στο επάγγελμα του οδικού μετα­
φορέα εμπορευμάτων, δεν εφαρμόζεται σε όλα τα κράτη 
μέλη ή ότι εφαρμόζεται με διαφορετικό τρόπο. 
1.10. Επομένως, η ΟΚΕ δεν μπορεί να ασπασθεί χωρίς 
επιφυλάξεις την πρόταση της Επιτροπής. Όπως, διευκρι­
νίζεται στο κεφάλαιο 2 θα πρέπει να τροποποιηθούν 
ορισμένα σημεία της πρότασης αυτής. 
1.11. Για να εξαλειφθούν στρεβλώσεις του αντα­
γωνισμού μεταξύ των κρατών μελών και για να μην 
προκληθούν νέες, πρέπει να σημειωθεί πρόοδος σε ουσιώ­
δεις τομείς της εναρμόνισης παράλληλα με την υιοθέτηση 
της πρότασης κανονισμού, π.χ. για τους ιδιαίτερους (σε 
κάθε κράτος) φόρους και τα τέλη διοδίων. Συνεπώς, η 
ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να παράσχει στο Συμβούλιο 
τη δυνατότητα να αποφασίσει ταυτόχρονα για το σχέδιο 
κανονισμού και για τα προαναφερθέντα μέτρα εναρμόνι­
σης. Η μόνη ορθή πολιτική αντίληψη επιβάλλει να 
ακολουθηθεί αυτός ο δρόμος και αν αυτό δεν γίνει, λόγω 
των συμφερόντων που εκπροσωπούνται στο Συμβούλιο, 
υπάρχει ο κίνδυνος οι προτάσεις της Επιτροπής να συνα­
ντήσουν δυσκολίες. Η στάση αυτή είναι επίσης σύμφωνη 
με τις αποφάσεις του Συμβουλίου της 14ης Νοεμβρίου 
1985 και αποτελεί την ουσία της από 23ης Δεκεμβρίου 
1985 ανακοίνωσης προς το Συμβούλιο σχετικά με τις ενδο­
κοινοτικές μεταφορές εμπορευμάτων. 1.12. Τέλος η ΟΚΕ ζητά η Επιτροπή να παρουσιάσει το 
συντομότερο δυνατό μια γενική εικόνα με τις ακόλουθες 
πληροφορίες, για τις οποίες η ΟΚΕ θα πρέπει να διατυ­
πώσει τη γνώμη της: 
1.12.1. Μνεία όλων των μέτρων ελευθέρωσης που θα 
ληφθούν μέχρι το 1992 στον τομέα των μεταφορών 
1.12.2. Μνεία των μέτρων εναρμόνισης που είναι σκό­
πιμο να ληφθούν παράλληλα για να εξασφαλισθεί μια 
υγιής εξέλιξη της αγοράς μεταφορών 
1.12.3. Θέσπιση χρονοδιαγράμματος για την προοδευ­
τική υλοποίηση των μέτρων εναρμόνισης και ελευθέρω­
σης· 
1.12.4. Ανάλυση και εκτίμηση των επιπτώσεων που θα 
προκύψουν ενδεχομένως από τα μέτρα αυτά στα επιμέρους 
κράτη μέλη για τους διαφόρους τρόπους μεταφορών από 
κοινωνική, οικονομική ή τεχνική άποψη, αφενός, καθώς 
και κατάρτιση ενός προγράμματος συνοδευτικών μέτρων 
κοινωνικού χαρακτήρα, αφετέρου. 
1.13. Τέλος η ΟΚΕ ζητά από την Επιτροπή να μελετή­
σει τις επιπτώσεις της πολιτικής ορισμένων τρίτων χωρών 
διέλευσης έναντι των κρατών μελών της Κοινότητας. 
Πράγματι η ΟΚΕ θεωρεί ότι η υλοποίηση της αρχής 
της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών στο εσωτερικό της 
Κοινότητας μπορεί να αντιμετωπίσει σοβαρά εμπόδια αν 
δεν εξασφαλισθεί ισότητα στις διελεύσεις για όλα τα 
κράτη μέλη. 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
2.1. Άρθρο 1 
2.1.1. Η Επιτροπή προβλέπει ότι μόνο οι οδικοί μετα­
φορείς εμπορευμάτων για λογαριασμό άλλων, οι οποίοι 
είναι εγκατεστημένοι σε ένα κράτος μέλος και εκπλη­
ρώνουν τις υποκειμενικές προϋποθέσεις αποδοχής 
μπορούν να πραγματοποιούν μεταφορές cabotage. Πρέπει 
να διευκρινισθεί ότι, για τις διεθνείς μεταφορές, μόνο η 
έγκριση από τις αρχές ενός κράτους μέλους είναι 
αναγκαία για τη διενέργεια στην επικράτεια των μεταφο­
ρών cabotage. Απομένει να προσδιορισθεί τι νοείται με 
τον όρο «χρονικά περιορισμένη συμμετοχή στην εθνική 
αγορά ενός άλλου κράτους μέλους». Η συνθήκη ΕΟΚ 
αναφέρεται στο άρθρο 60 σε μια προσωρινή δραστηριό­
τητα σε ένα άλλο κράτος μέλος. Η διευκρίνιση είναι 
αναγκαία ιδιαίτερα στο βαθμό κατά τον οποίο οι συμ­
φωνίες για την απαλλαγή από το φόρο επί των αυτοκινή­
των οχημάτων δεν προβλέπουν παρά μόνο μια προσωρινή 
δραστηριότητα σε ένα άλλο κράτος μέλος ή όπου είναι 
αναγκαίο να ληφθούν υπόψη επίσης οι διατάξεις και η 
τελωνειακή νομοθεσία που διέπουν τις εισαγωγές για τα 
μέσα μεταφοράς. Καταρχήν, θα πρέπει, επομένως, ο μετα­
φορέας να έχει την ευχέρεια να αποφασίσει να ασκήσει 
το δικαίωμα που του παρέχει η κοινοτική νομοθεσία σχε­
τικά με την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών ή να συστήσει 
μια θυγατρική επιχείρηση σε ένα άλλο κράτος μέλος. Η 
συγκεκριμένη υλοποίηση της ελεύθερης παροχής υπηρε­
σιών στον τομέα των μεταφορών πρέπει, επομένως, να 
αποκλείει κάθε προσωρινή απογόρευση κατά την άσκηση 
του δικαιώματος αυτού. 
2.1.2. Η ΟΚΕ λυπάται γιατί η οδηγία 74/561/ΕΟΚ δεν 
εφαρμόσθηκε ακόμη σε ορισμένα κράτη μέλη. Συνέπεια 
αυτού του γεγονότος είναι ότι οι οδικοί μεταφορείς αυτών 
των κρατών δεν μπορούν να αποδείξουν ότι πληρούν τους 
8. 7. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 180/39 
απαιτούμενους όρους για να συμμετάσχουν στο καθεστώς 
cabotage. 
2.2. Άρθρο 2 
2.2.1. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ελεύθερη παροχή 
υπηρεσιών πρέπει να διασφαλισθεί στα φυσικά πρόσωπα 
που προέρχονται από ένα κράτος μέλος. Όσον αφορά τα 
νομικά πρόσωπα, μόνον οι μεταφορείς που εκπληρώνουν 
ορισμένες προϋποθέσεις σχετικά με το δίκαιο των εται­
ρειών και τη σύσταση κεφαλαίου θα είναι σε θέση να 
επωφεληθούν της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών. Αυτό 
σημαίνει ότι οι μεταφορείς που είναι εγκατεστημένοι σε 
ένα κράτος μέλος της Κοινότητας δεν μπορούν όλοι να 
παρέχουν ελεύθερα υπηρεσίες στον τομέα των μεταφορών. 
Η Επιτροπή επιδιώκει να αποσοβήσει τη διατάραξη της 
αγοράς στα διάφορα κράτη μέλη από την είσοδο «εξωκοι-
νοτικών» μεταφορέων. Παρόμοιος κανονισμός υιοθε­
τήθηκε ήδη όσον αφορά την πρόσβαση στη ναυσιπλοΐα 
του Ρήνου (πρόσθετο πρωτόκολλο και πρωτόκολλο 
υπογραφής). Αυτό το μέτρο, δίχως αμφιβολία, δικαιολο­
γήθηκε από το γεγονός ότι είναι σκόπιμο με τον τρόπο 
αυτό να αποτραπούν ενδεχόμενοι κίνδυνοι που απειλούν 
τις αγορές μεταφορών της Κοινότητας λόγω του αντα­
γωνισμού των μεταφορών των χωρών της COMECON 
και ορισμένων τρίτων χωρών. Η ΟΚΕ διαπιστώνει με 
ικανοποίηση ότι το άρθρο 5 παράγραφος 2 της πρότασης 
της Επιτροπής που αφορά την πρόσβαση στην αγορά των 
οδικών εμπορευματικών μεταφορών μεταξύ κρατών μελών 
προβλέπει ακόμη και την αναστολή του δικαιώματος συμ­
μετοχής στις εθνικές μεταφορές κράτους μέλους σε περί­
πτωση σοβαρής διαταραχής της σχετικής αγοράς. 
2.2.2. Ο περιορισμός της ελεύθερης παροχής υπηρε­
σιών, που προτείνεται από την Επιτροπή, δεν είναι ικανο­
ποιητικός. Στο βαθμό κατά τον οποίο ορισμένες επιχειρή­
σεις δεν θα είχαν πρόσβαση στις μεταφορές μερικών κρα­
τών μελών, θα ήταν αναγκαίο να θεσπισθεί ένα καθεστώς 
με τη μορφή δικαιώματος εγκατάστασης το οποίο θα εφαρ­
μόζεται στο σύνολο των μεταφορικών δραστηριοτήτων 
στην Κοινότητα. Η ισχύουσα μέχρι τώρα ρύθμιση υποδη­
λώνει ότι οι επειχειρήσεις που ανήκουν σε τρίτες χώρες 
μπορούν πράγματι να αποκλεισθούν από τις μεταφορές 
τύπου cabotage σε άλλα κράτη μέλη, αλλά ότι οι επιχειρή­
σεις αυτές δύνανται να εκτελούν ελεύθερα τόσο μια μετα­
φορική δραστηριότητα στο κράτος μέλος όπου είναι εγκα­
τεστημένες όσο και διεθνείς μεταφορές. 
2.2.3. Η Επιτροπή προβλέπει ότι το κράτος μέλος στο 
οποίο ένας μεταφορέας είναι εγκατεστημένος μπορεί 
επίσης να θεσπίσει εξαιρέσεις στους όρους σχετικά με το 
δίκαιο των εταιρειών και τη σύσταση κεφαλαίου στο 
μέτρο κατά το οποίο δεν υπάρχει φόβος διατάραξης των 
αγορών μεταφορών. Απομένει να προσδιορισθεί ποιες 
προκαταρκτικές προϋποθέσεις πρέπει να εκπληρούνται 
για το σκοπό αυτό και ποιος θα είναι ο βαθμός εξάρτησης 
όσον αφορά συστήματα παρακολούθησης της αγοράς, τα 
οποία δεν υφίστανται, όμως, παρά μόνο εν μέρει. 
2.3. Άρθρο 3 
2.3.1. Τα κράτη μέλη υποχρεούνται άνευ εξαιρέσεων να 
καταργήσουν τη διακριτική μεταχείριση των αλλοδαπών 
όσον αφορά τις ρήτρες που περιορίζουν το δικαίωμα διε­
νέργειας μεταφορών cabotage. Οι εθνικές διατάξεις όσον 
αφορά τη μεταφορική ικανότητα και τα κόμιστρα μπορούν 
να διατηρηθούν. Εντούτοις, αυτό είναι δυνατό στην πράξη να οδηγήσει σε διακριτική μεταχείριση έναντι των αλλο­
δαπών μεταφορέων που είναι εγκατεστημένοι σε ορισμένο 
κράτος μέλος, ιδιαίτερα όσον αφορά την τήρηση των 
διατάξεων για τα κόμιστρα ή των κοινωνικών διατάξεων, 
επειδή πρέπει κατά προτίμηση να εφαρμοσθούν στους 
μεταφορείς οι νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές 
διατάξεις του κράτους στο οποίο είναι εγκατεστημένοι. 
Παράλληλα με το θεμελιώδες πρόβλημα που τίθεται από 
την πρωτοβουλία της Επιτροπής, πρόβλημα το οποίο 
συνεπάγεται επίταση της διαίρεσης της αγοράς μεταξύ 
εθνικών και διεθνών μεταφορών, χρειάζεται για τους 
λόγους αυτούς να δοθεί προτίμηση σε ένα σχέδιο για την 
προσέγγιση των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητι­
κών διατάξεων των διαφόρων κρατών μελών. 
2.3.2. Η ΟΚΕ θεωρεί ότι οπωσδήποτε, μια διαδικασία 
πληροφόρησης και διαβούλευσης είναι αναγκαία για να 
εξασφαλισθεί η ενημέρωση των μη εγκατεστημένων μετα­
φορέων για τις ποικίλες νομοθετικές, κανονιστικές και 
διοικητικές διατάξεις όσον αφορά την ευθύνη, την ασφά­
λιση, την άδεια, τα κόμιστρα, τις περιπτώσεις μεταφοράς 
επικίνδυνων εμπορευμάτων (εξαιρέσεις από τη συμφωνία 
για την οδική μεταφορά επικίνδυνων εμπορευμάτων) και 
για τις εθνικές εξαιρέσεις στις κοινοτικές διατάξεις κοινω­
νικού χαρακτήρα. Είναι αναγκαίο να τεθεί σαν στόχος η 
προσέγγιση των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητι­
κών διατάξεων καθώς και η εναρμόνιση των διεθνών μετα­
φορών, ιδιαίτερα υπό το πρίσμα των διατάξεων της σύμβα­
σης για τις συμφωνίες διεθνών οδικών μεταφορών 
εμπορευμάτων και των διατάξεων που ισχύουν στον κοι­
νωνικό τομέα και της μεταφοράς επικίνδυνων εμπορευμά­
των. 
2.3.3. Για να διασφαλισθεί η ουσιαστική ισότητα όσον 
αφορά τη μεταχείρηση των μεταφορέων σε όλες τις εθνι­
κές αγορές, οι κοινοτικές άδειες θα ήταν δυνατό να εντα­
χθούν στο πλαίσιο μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης της 
Επιτροπής. Στην αρχή, θα έχουν το δικαίωμα να εκτελούν 
μεταφορές cabotage οι κάτοχοι κοινοτικών αδειών και ο 
αριθμός των μεταφορέων που θα έχει το δικαίωμα αυτό θα 
αυξάνει σε συνάρτηση με την υλοποίηση των πορισμάτων 
του Συμβουλίου της 30ής Ιουνίου 1986. Η διαδικασία 
αυτή θα καταστήσει δυνατό να συνδεθεί η ανάπτυξη της 
διεθνούς μεταφορικής ικανότητας με την ανάπτυξη της 
εθνικής μεταφορικής ικανότητας των διαφόρων κρατών 
μελών. Η κατοχή μιας κοινοτικής άδειας θα επιτρέψει στο 
μέλλον την παροχή υπηρεσιών στο σύνολο των μεταφορι­
κών αγορών της Κοινότητας. Οπωσδήποτε μια πραγμα­
τικά ίση μεταχείριση προϋποθέτει και την ελευθερία διέ­
λευσης διαμέσου τρίτων χωρών. Οί διαμετακομιστικές 
μεταφορές έχουν θεμελιώδη σημασία ιδίως για τα περιφε­
ρειακά κράτη μέλη της Κοινότητας, τα οποία δεν έχουν 
κοινά σύνορα με άλλα κράτη μέλη. 
2.4. Άρθρο 4 (νέο) 
2.4.1. Η διατύπωση όρων για την εκτέλεση εθνικών 
μεταφορών από τους μη εγκατεστημένους μεταφορείς έχει 
έννοια μόνο αν η τήρηση τους ελέγχεται αποτελεσματικά. 
Για να εξασφαλισθεί η τήρηση τους, ένα νέο άρθρο 4 (το 
υφιστάμενο άρθρο 4 γίνεται άρθρο 5, κλπ.) πρέπει να 
θεσπισθεί στην πρόταση κανονισμού. 
2.4.2. Το άρθρο αυτό θα μπορούσε να διατυπωθεί ως 
εξής: 
«1. Οι αρμόδιες εθνικές αρχές, και αντίστοιχα εκεί­
νες που πρόκειται να δημιουργηθούν και να εξοπλι-
Αριθ. C 180/40 Επίσημη Εφημερίδα των 
σθούν με τον κατάλληλο τρόπο, ελέγχουν την τήρηση 
των όρων που απαριθμούνται στα προηγούμενα άρθρα 
και διώκουν τους παραβάτες. Σε περίπτωση παραβά­
σεων μη εγκατεστημένων μεταφορέων κατά τη διενέρ­
γεια εθνικών μεταφορών οι αρμόδιες αρχές παρέχουν 
αμοιβαία διοικητική συνδρομή. 
2. Η Επιτροπή θα επεξεργασθεί διατάξεις περί ελέγ­
χων για τη δίωξη παραβάσεων καθώς και για την 
ένταση αυτών των ελέγχων. Στην προκειμένη περί­
πτωση πρέπει να θεωρείται ως δεδομένο ότι οι μη 
εγκατεστημένοι μεταφορείς δεν επιτρέπεται, σε περί­
πτωση παραβάσεων, να υφίστανται διακριτική μετα­
χείριση. 
3. Το ύψος των ποινών πρέπει να υπερβαίνει σε όλα 
τα κράτη μέλη το οικονομικό όφελος που προκύπτει 
από μια παράβαση των ισχυουσών διατάξεων. 
4. Σε περίπτωση καταδίκης για επανειλημμένες 
σοβαρές παραβάσεις αφαιρείται από τον παραβάτη 
μεταφορέα η άδεια για διεθνείς μεταφορές». 
2.5. Άρθρο 4 
2.5.1. Ο μεταφο ρέας π ρέπει να είναι σε θέση να επιλέγει 
μια πλασματική έδρα εγκατάστασης. Η ρύθμιση αυτή 
αφορά τους περιορισμούς που συνδέονται με τους διαφο­
ρετικούς τόπους εγκατάστασης (π.χ. η ρύθμιση για τις 
ζώνες μεταφορών μικρής απόστασης) οι οποίοι εφαρμόζο­
νται στα διάφορα κράτη μέλη της Κοινότητας. Για το 
σκοπό αυτό χρειάζεται να διασαφηνισθούν οι προϋποθέ­
σεις τις οποίες πρέπει να εκπληροί η πλασματική έδρα 
εγκατάστασης, αν υφίστανται ακόμη περιορισμένες περι­
φερειακές αγορές. 
2.6. Άρθρο 5 
2.6.1. Ανεξάρτητα από το δικαίωμα εκτέλεσης γενικού 
cabotage, τα κράτη μέλη πρέπει στο μέλλον να επιτρέψουν 
στις επιχειρήσεις που εδρεύουν σε άλλα κράτη μέλη της 
Κοινότητας να εκτελούν δύο μεταφορές ανά cabotage (δια­
δοχικό cabotage) χωρίς ποσοτικούς ή ποιοτικούς περιο­
ρισμούς. Η ενέργεια αυτή θα επιτρέψει, σύμφωνα με την 
Βρυξέλλες, 13 Μαΐου 1987. Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 8. 7. 87 
Επιτροπή, να μειωθεί ο αριθμός των διαδρομών χωρίς 
φορτίο στο πλαίσιο των διεθνών μεταφορών, υπό τον όρο, 
οπωσδήποτε, ότι θα έχει διενεργηθεί προηγουμένως μια 
διασυνοριακή μεταφορά. Η ΟΚΕ διερωτάται πως η Επι­
τροπή υπολογίζει να ελέγχει τον ακριβή αριθμό μεταφο­
ρών cabotage. Χρειάζεται επίσης να προσδιορισθούν οι 
ποιοτικοί περιορισμοί οι οποίοι δεν είναι δυνατό να εφαρ­
μόζονται από τα κράτη μέλη. Λόγω του σημαντικού όγκου 
διεθνών μεταφορών μεταξύ των κρατών μελών της ΕΟΚ, 
σοβαρό μέρος των εθνικών μεταφορών είναι δυνατό στο 
μέλλον να εκτελείται εκτός του πλαισίου των εθνικών 
διατάξεων που ρυθμίζουν τη μεταφορική ικανότητα και να 
προκαλέσει σε συνδυασμό με την αύξηση των κοινοτκών 
ποσοστώσεων σημαντική και ευμετάβολη επέκταση των 
μεταφορών. 
2.6.2. Συνεπώς η ΟΚΕ προτείνει να απαλειφθεί οπωσ­
δήποτε το άρθρο 5 της πρότασης της Επιτροπής, επειδή 
κυρίως με την εφαρμογή της ελεύθερης κυκλοφορίας 
υπηρεσιών, όπως επιβάλλει η απόφαση της 22ας Μαΐου 
1985, του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, δεν υπάρχει κανένας 
νομικός λόγος για την καθιέρωση του διαδοχικού 
cabotage. 
2.7. Άρθρο 8 
2.7.1.Με βάση τις ανωτέρω παρατηρήσεις και επειδή τα 
κράτη μέλη πρέπει ακόμη να λάβουν, βάσει του άρθρου 7 
της πρότασης κανονισμού, τα απαραίτητα μέτρα εφαρμο­
γής η ΟΚΕ έχει τη γνώμη ότι η ημερομηνία έναρξης 
ισχύος της πρότασης δεν πρέπει να είναι προγενέστερη 
από την 1η Ιανουαρίου 1988. 
2.7.2. Παράλληλα η Επιτροπή θα πρέπει να παρουσιά­
σει ένα ακριβές χρονοδιάγραμμα για τα μέτρα που θα 
εφαρμόσει στον τομέα της εναρμόνισης των όρων αντα­
γωνισμού. Με αυτόν τον τρόπο θα μπορούσε να πραγματο­
ποιηθεί μια αρμονική και προοδευτική προσαρμογή της 
αγοράς στον τομέα των μεταφορών με βάση μια ευρωπαϊκή 
ρύθμιση. 
3. Τέλος, η ΟΚΕ συμφωνεί με την πρόταση της Επιτρο­
πής εφόσον ληφθούν υπόψη οι γενικές και ειδικές παρατη­
ρήσεις που αναφέρθηκαν παραπάνω. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alfons MARGOT