6. 8. 84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 206/21 
4. Παραρτήματα 
4.1. Παράρτημα ΙΒ 
Η ΟΚΕ προτείνει να συμπεριληφθεί ο όρος «φαιά 
ζάχαρη» (μερικά ραφιναρισμένη ζάχαρη), ως πρώτη ύλη 
στο παράρτημα Ι Β. 4.3.2. Β 2 
Η πολυκικινελαϊκή πολυγλυκερίνη θα πρέπει να επιτρέπε­
ται για όλα τα προϊόντα μέχρι 0,3 ο/ο, ενώ όταν χρησιμο­
ποιείται σε στοιβάδες, μέχρι 0,5 °/ο. 
4.3.3. Β 3 
4.2. Παράρτημα IIIΑ 1.3 α) 
Σύμφωνα με τη γνώμη της ΟΚΕ, το κείμενο που ακολου­
θεί ύστερα από τη λέξη «αριθμό» πρέπει να είναι το εξής: 
«α) έως γ)» Η τριστεατική σορβιτάνη θα πρέπει να επιτρέπεται να 
χρησιμοποιείται σε κουβερτούρες μέχρι 0,5 ο/ο με σκοπό 
να αποφευχθεί ο σχηματισμός λευκού επιστρώματος που 
προέρχεται από τις λιπαρές ουσίες. 
4.3.4. Β 4 και 5 
4.3. Παράρτημα IIIΒ — Πρόσθετα συστατικά 
4.3.1. Β Ι 
Τόσο οι λεκιθίνες όσο και τα φωσφατίδια του αζώτου θα 
πρέπει να επιτρέπονται για τα προϊόντα που περιλαμβά­
νει το παράρτημα Ι Α 18 και 23, μέχρι 1 °/ο. Το πυριτικό μαγνήσιο και η σελλάκη θα πρέπει να επιτρέ­
πεται να χρησιμοποιούνται και στα προϊόντα που συμπε­
ριλαμβάνει το παράρτημα Ι Α 28. 
Επιπλέον θα πρέπει να επιτρέπεται η χρησιμοποίηση των 
ακόλουθων συστατικών σαν διαλυτικές ουσίες για τα 
προϊόντα του παραρτήματος ΙΑ 18, 23 και 28: κερί καρ-
ναούμπα, κερί από μέλισσες, αραβική γόμα και πηκτίνη. 
Βρυξέλλες, 23 Μαΐου 1984. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής 
Francis CEYRAC 
Γνωμοδότηση για μία πρόταση δωδέκατης οδηγίας του Συμβουλίου περί εναρμονίσεως των 
νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών — Κοινό 
σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: δαπάνες που δεν παρέχουν το δικαίωμα προς έκπτωση του 
φόρου προστιθέμενης αξίας 
(84/C 206/08) 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δημοσιεύεται στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 37 της 10ης Φεβρουαρίου 1983, σελίδα 8. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε την 7η Φεβρουαρίου 1983 να ζητήσει σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 99 και 100 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας τη 
γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση που αναφέρθηκε 
παραπάνω. 
Διαδικασία 
Με την υποβολή του εγγράφου «Τροποποιήσεις της πρότασης δωδέκατης οδηγίας που αφορά 
το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας — δαπάνες που δεν παρέχουν δικαίωμα προς 
έκπτωση του ΦΠΑ» η Επιτροπή μετέβαλε στις 16 Φεβρουαρίου 1984 την αρχική πρόταση. 
Αριθ. C 206/22 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 6. 8. 84 
Το τμήμα οικονομικών και δημοσιονομικών υποθέσεων, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία 
των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 15 Μαΐου 1984 με βάση την ειση­
γητική έκθεση του κ. Broicher. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η ΟΚΕ εξέδωσε κατά την 217η σύνοδο ολομέλειας της, συνεδρίαση της 23ης Μαΐου 1984, με 
πλειοψηφία και με 2 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
Η ΟΚΕ επικροτεί τις προσπάθειες της Επιτροπής για 
παραιτέρω εναρμόνιση των νομοθετικών διατάξεων των 
κρατών μελών σχετικά με το φόρο κύκλου εργασιών. 
Σχετικά η Επιτροπή, στηριζόμενη στο άρθρο 17 παράγρα­
φος 6 της έκτης οδηγίας για το ΦΠΑ ('), υπέβαλε το σχέ­
διο μιας οδηγίας, στο οποίο προβλέπεται ο πλήρης είτε ο 
μερικός αποκλεισμός των δαπανών που δεν παρέχουν 
δικαίωμα προς έκπτωση του φόρου προστιθεμένης αξίας, 
όπως οι δαπάνες που δεν έχουν πάντα αυστηρά επαγγελ­
ματικό χαρακτήρα. 
Κατά την εξέταση της πρότασης της Επιτροπής η ΟΚΕ 
έλαβε υπόψη της ότι η αξιοποίηση του δικαιώματος πρέ­
πει να εξαρτάται από τον «επιχειρηματικό χαρακτήρα» 
των δαπανών. Επιβεβαιώνει τη γνώμη ότι η διανομή των 
δαπανών αυτών σε τμήματα με και χωρίς επιχειρηματικό 
χαρακτήρα είναι δύσκολη. Και γι' αυτό το λόγο η δυνα­
τότητα έκπτωσης του φόρου έχει ρυθμιστεί διαφορετικά 
σε κάθε κράτος μέλος της Κοινότητας. Κατά ένα μέρος 
το εκπέσιμο του φόρου για τις παραπάνω δαπάνες απο­
κλείεται γενικά. Σε άλλα κράτη μέλη είναι δυνατή η 
έκπτωση του φόρου με την επίκληση κατ' αποκοπή 
ποσών. 
Η ΟΚΕ συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής ότι οι δια­
φορετικές αυτές ρυθμίσεις στρεβλώνουν τους όρους αντα­
γωνισμού των επιχειρήσεων. Γι' αυτό απαιτείται μια 
εναρμόνιση. 
Η ΟΚΕ επικροτεί βασικά τη νέα πρόταση της Επιτροπής, 
να χορηγηθεί σε οριμένες δαπάνες επιχειρηματικής φύσης 
δικαίωμα έκπτωσης φόρου ανερχόμενο σε ένα κατ' απο­
κοπή ποσοστό. Δεν υποστηρίζει όμως ένα ενιαίο ποσοστό 
για όλες τις επαγγελματικές κατηγορίες και κλάδους. 
Ιδίως στον τομέα της εκμετάλλευσης αυτοκινήτων η ρύθ­
μιση αυτή δεν λαμβάνει υπόψη ότι μερικές επιχειρήσεις, 
συχνά μικρομεσαίες, όπως π. χ. βιοτέχνες, εμπορικοί 
αντιπρόσωποι κ.ά., έχουν μεγαλύτερες δαπάνες επιχειρη­
ματικής φύσης από αυτές που αναφέρονται στην πρό­
ταση της Επιτροπής. Το ενιαίο δικαίωμα έκπτωσης φόρου 
θα μπορούσε να έχει σαν συνέπεια να υποβάλλουν πολλές 
επιχειρήσεις αίτηση στις οικονομικές αρχές για ειδική 
άδεια μεγαλύτερης έκπτωσης φόρου, πράγμα που σημαί-
(ΐ) ΕΕ αριθ. L 145 της 13.6.1977. νει αδικαιολόγητη επιβάρυνση για τις επιχειρήσεις καθώς 
και για τις αρχές. Εξάλλου η χορήγηση ενός κατ' απο­
κοπή ποσοστού για επιχειρήσεις, το ποσοστό των οποίων 
σε δαπάνες του είδους αυτού είναι χαμηλότερο, θα προ­
σφέρει ένα αδικαιολόγητο φορολογικό πλεονέκτημα. Γι' 
αυτό το λόγο η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι για λόγους 
τόσο δικαιοσύνης όσο και απλοποίησης θα πρέπει να 
θεσπισθούν προοδευτικές κατ' αποκοπή ρυθμίσεις, τα 
ποσοστά των οποίων θα καθορισθούν από την Επιτροπή 
σύμφωνα με δείκτες που υπαγορεύει η πείρα και με την 
εφαρμογή αυστηρών κανόνων, και οι οποίοι θα διαφορο­
ποιούνται για ορισμένες δαπάνες σύμφωνα με κλάδους 
και επαγγελματικές ομάδες. 
Η ΟΚΕ είναι πεπεισμένη ότι η πρόταση της Επιτροπής 
αποτελεί οδηγία, που θα έχει έντονες επιπτώσεις στον 
προϋπολογισμό ορισμένων κρατών μελών αλλά και της 
Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Για την αποφυγή, όσο είναι 
δυνατό, δυσχερειών κατά την εφαρμογή του νέου συστή­
ματος η ΟΚΕ επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής για 
διευκόλυνση της βαθμιαίας προσαρμογής των εθνικών 
προδιαγραφών με μια μεταβατική ρύθμιση τεσσάρων 
ετών. 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
Άρθρο 1 
Η ΟΚΕ προτείνει τροποποίηση του άρθρου 1, με γνώμονα 
τις εξής σκέψεις: 
Οι λέξεις «αεροπλάνα αθλητισμού» και «λέμβοι αθλητι­
σμού» δεν αποδίδουν γλωσσικά σε όλα τα κράτη μέλη τα 
ιδιωτικά αεροπλάνα και τις λέμβους των επιχειρήσεων 
που εννοεί προφανώς η Επιτροπή. Γι' αυτό θα πρέπει 
προς διασαφήνιση να αντικατασταθούν από τις λέξεις 
«αεροπλάνα επιχείρησης» και «λέμβοι επιχείρησης». 
Η έκπτωση του φόρου για έξοδα που αφορούν την προμή­
θεια, κατασκευή, εισαγωγή, το leasing ή την μίσθωση 
καθώς και τη μετατροπή επιβατηγών αυτοκινήτων, μοτο-
συκλετών, αεροπλάνων της επιχείρησης και λέμβων της 
επιχείρησης επιτρέπεται μόνον εφόσον αναγνωρίζεται 
από τις φορολογικές αρχές η ανάγκη της προμήθειας και 
η καταλληλότητα του τύπου του οχήματος για την λει­
τουργική τους επιχειρηματική χρησιμοποίηση. 
6. 8. 84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 206/23 
Η έκπτωση του φόρου μπορεί για λόγους απλούστευσης 
να αξιωθεί μέχρι ένα ποσοστό που θα καθορισθεί χωρίς 
ιδιαίτερα αποδεικτικά στοιχεία. Η ΟΚΕ προτείνει να 
προβλεφθούν τρία διαφορετικά ποσοστά π.χ. 25 °/ο, 50 °/ο 
και 75 °/ο. Αποτελεί καθήκον της Επιτροπής να καθορίζει 
το εκάστοτε ποσοστό για ορισμένους κλάδους και επαγ­
γελματικές κατηγορίες σε επαφή με τις φορολογικές 
αρχές των κρατών μελών βάσει αντικειμενικών κριτηρίων 
και ιδιαίτερα βάσει των υφισταμένων σχέσεων μεταξύ 
των δαπανών που παραμένουν για επαγγελματικούς και 
ιδιωτικούς σκοπούς. 
Εφόσον ο επιχειρηματίας προσκομίσει ιδιαίτερη από­
δειξη για την έκταση της επιχειρηματικής χρήσης, τότε 
δικαιούται να απαιτήσει την επιβάρυνση του ΦΠΑ και 
πέρα από τα καθορισμένα ποσοστά. 
Η απόδειξη των δαπανών επιχειρηματικής χρήσης ενός 
αυτοκινήτου πρέπει να υπόκειται σε αυστηρό έλεγχο. 
Π.χ. θα έπρεπε να εξετασθεί σχετικά η χορήγηση ενός 
κατ' αποκοπή αριθμού χιλιομέτρων ανάλογα με τον τύπο 
οχήματος. Αυτό μπορεί να ελέγχεται εύκολα (έλεγχος της 
ταυτότητας του οχήματος) και θα απόκλειε τις φοροδια­
φυγές σε μεγάλη έκταση. Μια άλλη δυνατότητα θα μπο­
ρούσε να συνίσταται στη σύνδεση της υπηρεσιακής χρή­
σης του οχήματος και του σχετικού δικαιώματος έκπτω­
σης φόρου με την τήρηση βιβλίου διαδρομών ή ταχογρά­
φου. 
Η ίδια ρύθμιση σχετικά με την έκπτωση ισχύει και για 
έξοδα για την επισκευή ή τη συντήρηση καθώς και τη 
χρησιμοποίηση των παραπάνω μέσων μεταφοράς, ιδίως 
για έξοδα προμήθειας καυσίμων και λιπαντικών, ανταλ­
λακτικών και υπηρεσιών. 
Το άρθρο 1 παράγραφος 2 γίνεται περιττό με τον καθορι­
σμό ποσοστών και τη δυνατότητα της απόδειξης της 
κατά 100 ο/ο επιχειρηματικής εκμετάλλευσης που προβλέ­
πεται στην τωρινή πρόταση της Επιτροπής, και μπορεί να 
διαγραφεί. 
Άρθρο 2 πρώτη περίπτωση 
Κατά τη λογική των παραπάνω γενικών παρατηρήσεων η 
ΟΚΕ θεωρεί δικαιολογημένο να χορηγηθεί δικαίωμα 
100 ο/ο προς έκπτωση για την επιβάρυνση του ΦΠΑ όσον 
αφορά τα έξοδα για μεταφορές σε υπηρεσιακά ταξίδια 
του φορολογούμενου και του προσωπικού του, εφόσον 
είναι δεδομένη η ανάγκη του ταξιδιού στα πλαίσια της 
εμπορικής δραστηριότητας (εφόσον δεν ρυθμίζονται στο 
άρθρο 1). 
Εδώ πάντως πρέπει να θεσπισθούν αυστηρότατοι κανόνες 
όσον αφορά την απόδειξη του επαγγελματικού χαρα­
κτήρα της απομάκρυνσης: α) εμπορικά ταξίδια στα πλαίσια πωλήσεων εμπορευ­
μάτων και παροχής υπηρεσιών, για εργασίες συναρ­
μολόγησης κλπ., δεν παρουσιάζουν πρόβλημα από 
αυτή την άποψη' 
β) ταξίδια όμως για συνέδρια, ειδικές συνόδους κ.ά., θα 
πρέπει να υποβάλλονται σε αυστηρό έλεγχο από τις 
φορολογικές αρχές, και μόνο αφού αποδειχθεί με 
βεβαιότητα ότι χρησιμεύουν στην εκπαίδευση ή 
μετεκπαίδευση, θα πρέπει να χορηγείται δικαίωμα 
έκπτωσης της επιβάρυνσης του ΦΠΑ. 
Άρθρο 2 δεύτερη περίπτωση 
Η μεταφορά από την κατοικία στην έδρα της επιχείρησης 
θα πρέπει να αναφερθεί ιδιαίτερα, γιατί η διατύπωση 
στην πρόταση της Επιτροπής δεν αφήνει να νοηθεί σαφώς 
ότι λαμβάνεται υπόψη. 
Άρθρο 3 
Σύμφωνα με το άρθρο 3α της πρότασης της Επιτροπής θα 
πρέπει κατά τη γνώμη της ΟΚΕ το δικαίωμα έκπτωσης 
του φόρου να παρέχεται πλήρως για τις δαπάνες που ανα­
φέρονται στο άρθρο 3, εφόσον αποδεικνύεται η επιχειρη­
ματική αιτία. Η ΟΚΕ πάντως συνιστά να εξετασθεί αν 
είναι δυνατό να προβλεφθεί ένα ανώτατο ποσό για τις 
δαπάνες κατοικίας, διατροφής και ποτών (ημερησίως), 
που θα μπορούσε, διαβαθμισμένο σύμφωνα με το κόστος 
συντήρησης σε κάθε χώρα, να ανέρχεται κατά μέσο όρο 
σήμερα σε 60 ECU. 
Άρθρο 3 στοιχείο α) 
Το άρθρο 3 στοιχείο α) προβλέπει μεταξύ των αναφε­
ρόμενων προϋποθέσεων την αναγνώριση μιας κατά 
100Q/0 έκπτωσης από το φόρο. Εδώ θα πρέπει, σύμφωνα 
με τις παραπάνω παρατηρήσεις, να μεταβληθεί η διατύ­
πωση, ώστε να είναι δυνατή μια έκπτωση από το φόρο 
κύκλου εργασιών για τον οποίο αποδεικνύεται σαφώς 
μια επιχειρηματική χρήση. Γι' αυτό πρέπει να διευκρινι­
σθεί ότι η αναγνώριση μιας πλήρους προέκπτωσης από το 
φόρο κύκλου εργασιών είναι δυνατή μόνο εφόσον προ­
σκομίζεται πλήρης απόδειξη. Εδώ θα άξιζε να εξετασθούν 
ορισμένοι περιορισμοί κατά την έννοια των παραπάνω 
παρατηρήσεων και τα άρθρα 3 και 4. 
Άρθρο 4 
Η ΟΚΕ προτείνει να διαγραφεί το δεύτερο μέρος του 
άρθρου «εδώ υπάγονται... καθορίζονται». Για το υπό­
λοιπο ισχύει το εξής: Εφόσον αποδεικνύεται επιχειρημα­
τική αιτία και οι δαπάνες στη συγκεκριμένη περίπτωση 
δεν υπερβαίνουν το συνηθισμένο για το σύνολο των συν-
Αριθ. C 206/24 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 6. 8. 84 
θηκών μέτρο, θα πρέπει να χορηγείται δικαίωμα έκπτω­
σης του φόρου. 
Για απλούστευση θα μπορούσαν να καθορισθούν ενδει­
κτικές τιμές είτε ανώτατα όρια που πρέπει να καθορίζο­
νται σύμφωνα με το μέγεθος και τη σημασία της επιχεί­
ρησης. Κατά τα άλλα θα πρέπει να εφαρμόζονται 
Βρυξέλλες, 23 Μαΐου 1984. 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Σήμερα, 13 περίπου εκατομμύρια στην Ευρωπαϊκή 
Κοινότητα, δηλαδή το 11,5 °/ο του εργατικού δυναμικού, 
βρίσκονται χωρίς απασχόληση. Οι νέοι, οι ηλικιωμένοι 
και οι γυναίκες έχουν θιγεί ιδιαίτερα και σε όλο και 
περισσότερο μακροχρόνια βάση με μικρή άμεση πιθανό­
τητα επανένταξης τους στην αγορά εργασίας. Οι διαβου­
λεύσεις της Επιτροπής έδειξαν μία νέα αυθόρμητη αύξηση 
των πρωτοβουλιών σε τοπικό επίπεδο στις οποίες περι­
λαμβάνονται πολλές πρωτοβουλίες ανέργων οι οποίες 
απαιτούν απτή υποστήριξη. Γι' αυτό η ΟΚΕ τάσσεται αυστηρά μέτρα για τον έλεγχο του παραδεκτού του 
δικαιώματος. 
Το δικαίωμα έκπτωσης του φόρου για δώρα στα πλαίσια 
της επιχειρηματικής δραστηριότητας θα πρέπει να παρέ­
χεται μόνο όταν το κόστος τους δεν υπερβαίνει τις 
20 ECU. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής 
Francis CEYRAC 
υπέρ της ανακοίνωσης και συμφωνεί ότι οι πολιτικές για 
τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης θα πρέπει να λάβουν 
περισσότερο υπόψη τους τις δυνατότητες που παρουσιά­
ζουν τοπικές πρωτοβουλίες για την απασχόληση (ΤΠΑ). 
Αναγνωρίζει επίσης ότι, επειδή πολλές τοπικές πρωτοβου­
λίες για' την απασχόληση μοιάζουν ή ενδεχομένως έχουν 
τη δυνατότητα να ωριμάζουν σε μικρομεσαίες επιχειρή­
σεις, η τεράστια ποικιλία τοπικών πρωτοβουλιών για 
απασχόληση — ιδιαίτερα τα προγράμματα με κοινωνικά 
κίνητρα που υποστηρίζονται και υποκινούνται από διά­
φορες ομάδες — δικαιολογεί χωριστές αναλύσεις. Η 
ΟΚΕ αναγνωρίζει την ανάγκη μιας ρεαλιστικής και δημι-Γνωμοδοτηση για μια ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο «κοινοτική δράση για την 
καταπολέμηση της ανεργίας — η συμβολή των τοπικών πρωτοβουλιών για την απασχόληση» 
(84/C 206/09) 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δημοσιεύεται στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 70 της 12ης Μαρτίου 1984, σελίδα Ι. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε την 1η Δεκεμβρίου 1983 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμο­
δότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανακοίνωση που αναφέρθηκε 
παραπάνω. 
Διαδικασία 
Το τμήμα κοινωνικών υποθέσεων, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργα­
σιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 10 Μαΐου 1984 με βάση την εισηγητική έκθεση του 
κ. Brian Ε. Roycroft. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα κατά την 217η σύνοδο ολομέ­
λειας της, συνεδρίαση της 23ης Μαΐου 1984, την ακόλουθη γνωμοδότηση: