EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 6.7.2010 
SEC(2010) 882 τελικό  
  
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
  
σχετικά  µε την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος  στη Βουλγαρία   
 
EL 2   EL ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
1. Η ΕΦΑΡΜΟΓΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΦΩΝΟΥ  ΣΤΑΘΕΡΟΤΗΤΑΣ  ΚΑΙ  ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ  ΣΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  
ΚΡΙΣΗ  
Πολλές  χώρες  της ΕΕ αντιµετωπίζουν  επί του παρόντος  ελλεί µµατα γενικής  κυβέρνησης  τα 
οποία  υπερβαίνουν  την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ  που ορίζεται  στη Συνθήκη . Η συχνά  
σοβαρή  επιδείνωση  του ελλεί µµατος καθώς  και του χρέους  πρέπει  να εξετάζεται  στο πλαίσιο  
της πρωτοφανούς  παγκόσ µιας χρηµατοπιστωτικής  κρίσης  και της οικονο µικής ύφεσης  κατά  
την περίοδο  2008-09. Η κατάσταση  αυτή  αποτελεί  τη συνιστα µένη πολλών  παραγόντων . 
Πρώτον , η οικονο µική ύφεση  έχει ως αποτέλεσ µα τη µείωση  των φορολογικών  εσόδων  και 
την αύξηση  των δαπανών  για κοινωνικές  παροχές  (π.χ. επιδό µατα ανεργίας ). ∆εύτερον , 
αναγνωρίζοντας  τον σηµαντικό  ρόλο  που οφείλουν  να διαδρα µατίσουν  οι δηµοσιονο µικές 
πολιτικές  στην  παρούσα  έκτακτη  οικονο µική συγκυρία , η Επιτροπή , στο ευρωπαϊκό  σχέδιο  
για την ανάκα µψη της οικονο µίας (ΕΣΑΟ ) του Νοεµβρίου  2008, το οποίο  εγκρίθηκε  από το 
Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  τον ∆εκέ µβριο, ζήτησε  να ληφθούν  δηµοσιονο µικά µέτρα για την 
τόνωση  της οικονο µίας. Το σχέδιο  ανέφερε  αναλυτικά  ότι τα µέτρα τόνωσης  πρέπει  να είναι  
έγκαιρα , στοχευ µένα και προσωρινά  και να διαφοροποιούνται  ανάλογα  µε τα κράτη  µέλη 
ώστε  να αντικατοπτρίζουν  τη διαφορετική  τους κατάσταση  ως προς  τη διατηρησι µότητα  των 
δηµόσιων  οικονο µικών  και την ανταγωνιστικότητα  και ότι πρέπει  να παύσουν  να ισχύουν  
όταν βελτιωθούν  οι οικονο µικές συνθήκες . Τέλος , αρκετές  χώρες  έχουν  λάβει  µέτρα για τη 
σταθεροποίηση  του χρηµατοπιστωτικού  τους τοµέα, ορισµένα από τα οποία  έχουν  επίπτωση  
στην  κατάσταση  του χρέους  ή συνιστούν  κίνδυνο  αύξησης  των ελλει µµάτων  και του χρέους  
στο µέλλον , µολονότι  ορισµένες από τις δαπάνες  της δηµόσιας  στήριξης  µπορούν  να 
ανακτηθούν  µεταγενέστερα . 
Βάσει  του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης , η Επιτροπή  πρέπει  να κινεί  τη 
διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος (∆ΥΕ ) κάθε  φορά  που το έλλει µµα ενός κράτους  
µέλους  υπερβαίνει  την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ . Οι τροποποιήσεις  που επήλθαν  το 
2005 στο Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  είχαν  στόχο  να διασφαλιστεί  ιδίως  ότι θα 
λαµβάνεται  πλήρως  υπόψη  το οικονο µικό και δηµοσιονο µικό υπόβαθρο  σε όλα τα στάδια  της 
∆ΥΕ . Κατ’ αυτόν  τον τρόπο , το Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  παρέχει  το πλαίσιο  
στήριξης  των κυβερνητικών  πολιτικών  για την άµεση επάνοδο  σε υγιείς  δηµοσιονο µικές 
θέσεις , λαµβάνοντας  υπόψη  την οικονο µική συγκυρία  και διασφαλίζοντας  κατά  τον τρόπο  
αυτό  τη µακροπρόθεσ µη διατηρησι µότητα  των δηµόσιων  οικονο µικών . 
2. ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΑ  ΣΤΑ∆ΙΑ  ΣΤΗ  ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑ  ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ  ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ  
Το άρθρο  126 της συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (ΣΛΕΕ ) θεσπίζει  
διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος (∆ΥΕ ). Η διαδικασία  αυτή  διευκρινίζεται  περαιτέρω  
στον  κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου  «για την επιτάχυνση  και τη 
διασαφήνιση  της εφαρ µογής της διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος»1, που αποτελεί  
µέρος του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης . 
                                                 
1 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Στην  έκθεση  λαµβάνεται  επίσης  υπόψη  το έγγραφο  «Λεπτο µερείς  
ρυθµίσεις  για την εφαρ µογή του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  και κατευθυντήριες  γραµµές 
για τη µορφή  και το περιεχό µενο των προγρα µµάτων  σταθερότητας  και σύγκλισης » το οποίο  εγκρίθηκε  
 
EL 3   EL Σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  2 της Συνθήκης  η Επιτροπή  παρακολουθεί  την 
τήρηση  της δηµοσιονο µικής πειθαρχίας  µε βάση  τα εξής δύο κριτήρια : α) κατά  πόσον  ο λόγος  
του προβλεπο µένου ή υφιστα µένου δηµοσιονο µικού ελλεί µµατος προς  το ακαθάριστο  
εγχώριο  προϊόν  (ΑΕΠ ) υπερβαίνει  την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ  (εκτός  εάν είτε ο 
λόγος  αυτός  σηµειώνει  ουσιαστική  και συνεχή  πτώση  και έχει φθάσει  σε επίπεδο  παραπλήσιο  
της τιµής αναφοράς , είτε, εναλλακτικά , η υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  είναι  απλώς  έκτακτη  
και προσωρινή  και ο λόγος  παρα µένει κοντά  στην  τιµή αναφοράς )· και β) κατά  πόσον  ο λόγος  
του δηµόσιου  χρέους  προς  το ΑΕΠ  υπερβαίνει  το 60% που αποτελεί  την τιµή αναφοράς  
(εκτός  εάν ο λόγος  µειώνεται  επαρκώς  και πλησιάζει  την τιµή αναφοράς  µε ικανοποιητικό  
ρυθµό). 
Το άρθρο  126 παράγραφος  3 της Συνθήκης  ορίζει  ότι εάν ένα κράτος  µέλος δεν εκπληρώνει  
τις απαιτήσεις  ενός ή αµφοτέρων  των κριτηρίων  αυτών , η Επιτροπή  οφείλει  να συντάξει  
έκθεση . Η έκθεση  αυτή  λαµβάνει  επίσης  υπόψη  «το κατά  πόσον  το δηµόσιο έλλει µµα 
υπερβαίνει  τις δαπάνες  δηµόσιων  επενδύσεων , καθώς  και όλους  τους άλλους  σχετικούς  
παράγοντες , συµπεριλα µβανο µένης της µεσοπρόθεσ µης οικονο µικής και δηµοσιονο µικής 
κατάστασης  του κράτους  µέλους ». 
Με βάση  τα στοιχεία  που γνωστοποιήθηκαν  από τις βουλγαρικές  αρχές  τον Απρίλιο  του 
20102 και στη συνέχεια  επικυρώθηκαν  από τη Eurostat3, και λαµβάνοντας  υπόψη  τις εαρινές  
προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2010, η Επιτροπή  ενέκρινε , στις 12 Μαΐου  
2010, έκθεση  για τη Βουλγαρία  δυνά µει του άρθρου  126 παράγραφος  34 της Συνθήκης . 
Στη συνέχεια , και σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  4 της Συνθήκης , η Οικονο µική και 
∆ηµοσιονο µική Επιτροπή  διατύπωσε  γνώµη για την έκθεση  της Επιτροπής , στις 27 Μαΐου  
2010. 
3. Η ΥΠΑΡΞΗ  ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ  ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ  
Σύµφωνα  µε τα στοιχεία  που κοινοποίησαν  οι βουλγαρικές  αρχές  τον Απρίλιο  του 2010, το 
έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  στη Βουλγαρία  το 2009 ανήλθε  στο 3,9% του ΑΕΠ , 
υπερβαίνοντας  συνεπώς  την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ . Στην  έκθεσή  της δυνά µει του 
άρθρου  126 παράγραφος  3, η Επιτροπή  έκρινε  ότι το έλλει µµα δεν ήταν  κοντά  στην  τιµή 
αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ , αλλά  ότι η υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  µπορούσε  να 
χαρακτηρισθεί  ως έκτακτη  κατά  την έννοια  της Συνθήκης  και του Συµφώνου  Σταθερότητας  
και Ανάπτυξης . Συγκεκρι µένα, οφείλεται  σε σοβαρή  επιδείνωση  των οικονο µικών  συνθηκών  
κατά  την έννοια  της Συνθήκης  και του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης , καθώς  η 
παγκόσ µια οικονο µική και χρηµατοπιστωτική  κρίση  έπληξε  σοβαρά  την οικονο µία της 
Βουλγαρίας  και η αρνητική  ετήσια  αύξηση  του ΑΕΠ  σε πραγ µατικούς  όρους  ανήλθε  σε 5% 
                                                                                                                                                         
από το Συµβούλιο  ECOFIN της 10ης Νοεµβρίου  2009. Το έγγραφο  αυτό  είναι  διαθέσι µο στον  
δικτυακό  τόπο  : http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
2 Σύµφωνα  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συµβουλίου , τα κράτη  µέλη υποχρεούνται  να 
κοινοποιούν  στην  Επιτροπή , δύο φορές  το χρόνο , το προβλεπό µενο και το πραγ µατικό  επίπεδο  του 
δηµοσιονο µικού ελλεί µµατος και του δηµόσιου  χρέους . Η πλέον  πρόσφατη  κοινοποίηση  της 
Βουλγαρίας  υπάρχει  στη διεύθυνση : 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 ∆ελτίο  Eurostat αριθ. 55/2010 της 22 Απριλίου  2010. 
4 Όλα τα έγγραφα  σχετικά  µε τη ∆ΥΕ  για τη Βουλγαρία  δηµοσιεύονται  στον  ακόλουθο  δικτυακό  τόπο : 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
EL 4   EL το 2009. Επίσης , η υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  µπορεί  να θεωρηθεί  προσωρινή . Σύµφωνα  
µε τις εαρινές  προβλέψεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , στη βάση  της παραδοχής  
αµετάβλητης  πολιτικής , το έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  θα υποχωρήσει  ήδη το 2010 
κάτω  από την τιµή αναφοράς  µε τη σταθεροποίηση  της οικονο µίας και ως αποτέλεσ µα των 
µέτρων  δηµοσιονο µικής εξυγίανσης  που ανήγγειλε  η κυβέρνηση  στο τέλος  Μαρτίου  2010. Σε 
κοινοποίηση  που υπέβαλαν  στις 22 Ιουνίου  2010, οι βουλγαρικές  αρχές  αναθεώρησαν  
περαιτέρω  το σχεδιαζό µενο έλλει µµα για το 2010 σε 3,8% του ΑΕΠ , άνω και όχι πλησίον  της 
τιµής αναφοράς . Το κριτήριο  του ελλεί µµατος που ορίζει  η Συνθήκη  δεν πληρούται . 
Τα στοιχεία  στην  κοινοποίηση  της ∆ΥΕ  τον Απρίλιο  του 2010 δείχνουν  ότι το ακαθάριστο  
χρέος  της γενικής  κυβέρνησης  παρα µένει αρκετά  χαµηλότερο  της τιµής αναφοράς  του 60% 
του ΑΕΠ  και το 2009 ανήλθε  σε 14,8% του ΑΕΠ . Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προβλέψεις  του 
2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , ο δείκτης  του χρέους  εκτιµάται ότι θα αυξηθεί  την 
περίοδο  2010-2011, πλην  όµως δεν θα υπερβεί  το 19% του ΑΕΠ . Σε κοινοποίηση  που 
υπέβαλαν  στις 22 Ιουνίου  2010, οι βουλγαρικές  αρχές  αναθεώρησαν  περαιτέρω  το 
σχεδιαζό µενο χρέος  για το 2010 σε 15,3% του ΑΕΠ . Εποµένως  πληρούται  το κριτήριο  του 
χρέους  που καθορίζει  η Συνθήκη . 
Βάσει  των διατάξεων  της Συνθήκης  και του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης , η 
Επιτροπή  ανέλυσε , επίσης , στην  έκθεσή  της «σχετικούς  παράγοντες ». Βάσει  του Συµφώνου  
Σταθερότητας  και Ανάπτυξης , οι παράγοντες  αυτοί  µπορούν  να ληφθούν  υπόψη  στη 
διαδικασία  που οδηγεί  στην  έκδοση  απόφασης  σχετικά  µε την ύπαρξη  υπερβολικού  
ελλεί µµατος µόνον  εφόσον  το έλλει µµα ικανοποιεί  τη διπλή  προϋπόθεση  της εγγύτητας  και 
της προσωρινότητας . Στην  περίπτωση  της Βουλγαρίας  δεν πληρούται  η διπλή  προϋπόθεση . 
Καθαυτοί , οι σχετικοί  παράγοντες  στην  παρούσα  περίπτωση  φαίνονται  γενικά  ευνοϊκοί .  
Η γνώµη της Οικονο µικής και ∆ηµοσιονο µικής Επιτροπής  σύµφωνα  µε το άρθρο  126 
παράγραφος  4 της Συνθήκης  είναι  συνεπής  µε την αξιολόγηση  της Επιτροπής  στην  έκθεσή  
της βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  3της Συνθήκης  σχετικά  µε την ύπαρξη  υπερβολικού  
ελλεί µµατος. 
Με γνώµονα την έκθεση  αυτή , βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  3, και τη γνώµη της 
Οικονο µικής και ∆ηµοσιονο µικής Επιτροπής , βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  4, η 
Επιτροπή  είναι  της γνώµης ότι στη Βουλγαρία  υφίσταται  υπερβολικό  έλλει µµα. Η γνώµη 
αυτή , που εγκρίθηκε  από την Επιτροπή  στις 12 Μαΐου  2010, απευθύνεται  µε το παρόν  
έγγραφο  στο Συµβούλιο , κατ’ εφαρ µογή του άρθρου  126 παράγραφος  5. Η Επιτροπή  συνιστά  
στο Συµβούλιο  να λάβει  σχετική  απόφαση , σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  6. 
Επιπλέον , η Επιτροπή  υποβάλλει  στο Συµβούλιο  σύσταση  για την έκδοση  σύστασης  του 
Συµβουλίου  προς  τη Βουλγαρία  µε σκοπό  να τερµατιστεί  η κατάσταση  υπερβολικού  
ελλεί µµατος, σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  7. 
4. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ  ΓΙΑ ΤΟΝ  ΤΕΡΜΑΤΙΣΜΟ  ΤΗΣ  ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ  ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ  ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ  
Σύµφωνα  µε το άρθρο  3 παράγραφος  4 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου , 
η σύσταση  του Συµβουλίου  βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  7 ορίζει  προθεσ µία έξι µηνών  
κατ’ ανώτατο  όριο για την ανάληψη  αποτελεσ µατικής  δράσης  από το οικείο  κράτος  µέλος, 
καθώς  επίσης  και προθεσ µία για τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, η οποία  «λήγει  
εντός  του έτους  που ακολουθεί  εκείνο  κατά  το οποίο  εντοπίστηκε  το υπερβολικό  έλλει µµα, 
εκτός  εάν συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις ». Από το άρθρο  2 παράγραφος  6 του κανονισ µού 
προκύπτει  ότι οι «σχετικοί  παράγοντες » που συνεκτι µώνται  στην  έκθεση  της Επιτροπής , 
 
EL 5   EL βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  3 της Συνθήκης , πρέπει  να λαµβάνονται  υπόψη  όταν 
αποφασίζεται  εάν συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις . Το άρθρο  3 παράγραφος  4 του 
κανονισ µού ορίζει  ότι το Συµβούλιο  συνιστά  στο κράτος  µέλος να επιτύχει  «ελάχιστη  ετήσια  
βελτίωση , ύψους  τουλάχιστον  0,5% του ΑΕΠ  ως σηµείο αναφοράς , του κυκλικά  
προσαρ µοσµένου δηµοσιονο µικού αποτελέσ µατός του, χωρίς  να υπολογίζονται  τα έκτακτα  
και τα προσωρινά  µέτρα, ούτως  ώστε  να διασφαλίζεται  η διόρθωση  του υπερβολικού  
ελλεί µµατος εντός  της προθεσ µίας που ορίζεται  στη σύσταση ». 
Στην  περίπτωση  της Βουλγαρίας , οι σχετικοί  παράγοντες , όπως  διευκρινίζονται  στο άρθρο  2 
παράγραφος  3 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 και εξετάστηκαν  στην  έκθεση  της 
Επιτροπής  δυνά µει του άρθρου  124 παράγραφος  3, θεωρήθηκαν  ευνοϊκοί . Ωστόσο , δεν 
προκύπτει  εξ αυτών  η ύπαρξη  ειδικών  περιστάσεων  που να αιτιολογούν  την απόκλιση  από τη 
συνήθη  προθεσ µία για τη διόρθωση  του ελλεί µµατος. Συγκεκρι µένα, στις εαρινές  προγνώσεις  
του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , µετά τη σοβαρή  συρρίκνωση  που σηµειώθηκε  το 
2009 εξαιτίας  της παγκόσ µιας οικονο µικής και χρηµατοπιστωτικής  κρίσης , αναµένεται  
σταδιακή  ανάκα µψη του ρυθµού αύξησης  του πραγ µατικού  ΑΕΠ , το οποίο  εκτιµάται ότι θα 
ανέλθει  το 2011σε 2,7%. Στην  κοινοποίηση  της ∆ΥΕ  του Απριλίου  2010, οι βουλγαρικές  
αρχές  αναµένουν  το δηµοσιονο µικό έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  το 2010 να 
υποχωρήσει  κάτω  από την τιµή αναφοράς  σε 2% του ΑΕΠ , ωθού µενο από ανάκα µψη του 
ρυθµού αύξησης  του πραγ µατικού  ΑΕΠ  σε 1% και χάρη  στην  πρόσθετη  δέσµη µέτρων  
εξυγίανσης  από τις 31 Μαρτίου  2010, τα οποία  αντιστοιχούν  σε 2¼% του ΑΕΠ . Σύµφωνα  µε 
τις εαρινές  προβλέψεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , το δηµοσιονο µικό έλλει µµα 
της γενικής  κυβέρνησης  αναµένεται  να βελτιωθεί  σε 2,8% του ΑΕΠ  το 2010 και σε 2,2% του 
ΑΕΠ  το 2011, µε την παραδοχή  της αµετάβλητης  πολιτικής  και στη βάση  προσδοκώ µενης 
σταδιακής  βελτίωσης  των αναπτυξιακών  προοπτικών  και συνετής  εκτίµησης  του 
δηµοσιονο µικού αντικτύπου  των ανακοινωθέντων  µέτρων  εξυγίανσης . Τον Ιούνιο  του 2010, 
οι βουλγαρικές  αρχές  προέβησαν  σε αναθεώρηση  του προϋπολογισ µού του 2010 στο µέσον  
του έτους  και αύξησαν  το προβλεπό µενο δηµοσιονο µικό έλλει µµα σε 3,8% του ΑΕΠ . Η 
αναθεώρηση  προήλθε  λόγω  της σηµαντικής  προς  τα κάτω  προσαρ µογής των δηµοσίων  
εσόδων , ως αποτέλεσ µα της µεγάλης  υστέρησης  των φορολογικών  εσόδων  κατά  τους 
πρώτους  µήνες του 2010. Αποσκοπεί  στη διασφάλιση  της λειτουργίας  των αυτό µατων  
σταθεροποιητών  και σε µια ακριβέστερη  εικόνα  των εγχώριων  και διεθνών  οικονο µικών  
προκλήσεων . Βάσει  των προγνώσεων  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  και των πρόσφατων  
δηµοσιονο µικών  και οικονο µικών  εξελίξεων , οι βουλγαρικές  αρχές  πρέπει  να αποφύγουν  
επιδείνωση  του ελλεί µµατος του 2010 πέραν  του 3,8% του ΑΕΠ  και να διορθώσουν  το 
υπερβολικό  έλλει µµα έως το 2011, γεγονός  που συνεπάγεται  προσπάθεια  διαρθρωτικής  
εξυγίανσης  της τάξης  των ¾ της εκατοστιαίας  µονάδας  του ΑΕΠ  το έτος αυτό .  
Το απροσδόκητο  έλλει µµα το 2009, επιπλέον  του αρνητικού  δηµοσιονο µικού αντικτύπου  
λόγω  των δυσµενών  οικονο µικών  συνθηκών , φαίνεται  ότι συνδέεται  επίσης  µε διαδικαστικές  
αδυνα µίες στον  σχεδιασ µό των δαπανών  και στον  έλεγχο  της εφαρ µογής στη βάση  των 
δεδουλευ µένων . Οι µεγάλες  ακάλυπτες  δεσµεύσεις  πληρω µών βάσει  παραρτη µάτων  
συµφωνιών  που υπέγραψε  η προηγού µενη κυβέρνηση  πριν από τις εκλογές  του 2009 δεν 
είχαν  προγρα µµατιστεί  στον  προϋπολογισ µό και οδήγησαν  σε περαιτέρω  επιδείνωση  της 
δηµοσιονο µικής κατάστασης . Το αρνητικό  αποτέλεσ µα αντανακλά  επίσης  το γεγονός  ότι τα 
πρόσφατα  καλά  αποτελέσ µατα δεν αξιοποιήθηκαν  πλήρως  για ανάληψη  ουσιαστικών  
µεταρρυθ µίσεων  µε σκοπό  τη βελτίωση  της αποδοτικότητας  των δηµοσίων  δαπανών . Στην  
περίοδο  πριν από την κρίση , η Βουλγαρία  αποκό µισε σηµαντικά  απροσδόκητα  έσοδα  που 
προήλθαν  από την έντονη  οικονο µική δραστηριότητα  και από ένα αναπτυξιακό  µοντέλο  µε 
έντονα  στοιχεία  φορολογικών  κινήτρων . Ωστόσο , µέρος των έκτακτων  αυτών  εσόδων  αντί να 
αποτα µιευτούν  εξ ολοκλήρου , χρησι µοποιήθηκαν  για την χρηµατοδότηση  σχετικά  µεγάλων  
 
EL 6   EL ad-hoc αυξήσεων  στις συντάξεις  και µισθολογικών  αυξήσεων  στον  δηµόσιο τοµέα, πολύ  
ανώτερων  σε σχέση  µε τη άνοδο  της παραγωγικότητας , καθώς  και για περικοπές  
συντελεστών  φόρων  και εισφορών  κοινωνικής  ασφάλισης .  
Ο µη δεσµευτικός  χαρακτήρας  του µεσοπρόθεσ µου δηµοσιονο µικού πλαισίου  στον  τριετή  
δηµοσιονο µικό προγρα µµατισµό και η έλλειψη  αποτελεσ µατικών  µηχανισ µών ελέγχου  και 
κανόνων  όσον  αφορά  τις δαπάνες  εµπόδισαν  την µεγαλύτερη  ισχυροποίηση  της 
δηµοσιονο µικής θέσης , η οποία  θα επέτρεπε  την περαιτέρω  άµβλυνση  των αρνητικών  
επιπτώσεων  της ύφεσης  στα δηµόσια οικονο µικά. Παράλληλα , το υπάρχον  δηµοσιονο µικό 
πλαίσιο  παρέχει  στην  κυβέρνηση  ορισµένες εξουσίες  διακριτικής  ευχέρειας  αναφορικά  µε τις 
δαπάνες , γεγονός  που υπονο µεύει τη δηµοσιονο µική διαφάνεια  και λογοδοσία . Η απουσία  
µεταρρυθ µίσεων  στον  τοµέα της υγείας  οδήγησε  επανειλη µµένα στη συσσώρευση  οφειλών  
από τα νοσηλευτικά  ιδρύµατα και στην  επακόλουθη  υπέρβαση  των δαπανών . Οι διαδοχικές  
µειώσεις  των συντελεστών  τω συνταξιοδοτικών  εισφορών , σε συνδυασ µό µε τις αυξήσεις  των 
συντάξεων  και την απουσία  αντισταθ µιστικών  µεταρρυθ µιστικών  µέτρων , οδήγησαν  σε 
σηµαντική  αύξηση  των συνταξιοδοτικών  δαπανών , θέτοντας  σε κίνδυνο  τη βιωσι µότητα  του 
συστή µατος. Η προώθηση  των µεταρρυθ µίσεων  στο εκπαιδευτικό  σύστη µα και στη δηµόσια 
διοίκηση  θα συµβάλει  στη βελτίωση  της διοικητικής  ικανότητας  και του επιπέδου  των 
δεξιοτήτων  και στην  αύξηση  της αποδοτικότητας  των δηµοσίων  δαπανών , και συνεπώς  στην  
επίτευξη  της αναγκαίας  δηµοσιονο µικής εξυγίανσης . 
Η ενισχυ µένη επιτήρηση  στο πλαίσιο  της ∆ΥΕ , που κρίνεται  αναγκαία  λόγω  της προθεσ µίας 
για τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, θα απαιτήσει  τακτική  και έγκαιρη  
παρακολούθηση  της προόδου  όσον  αφορά  την εφαρ µογή της στρατηγικής  δηµοσιονο µικής 
εξυγίανσης , προκει µένου να εξασφαλιστεί  η διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος. Στο 
πλαίσιο  αυτό , θα ήταν  χρήσι µο να αφιερωθεί  στο ζήτηµα αυτό  χωριστό  κεφάλαιο  στην  
επικαιροποίηση  του βουλγαρικού  προγρά µµατος σύγκλισης . 
Βασικές  µακροοικονο µικές και δηµοσιονο µικές προβολές  
  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Πραγ µατικό  ΑΕΠ  
(µεταβολή  %) 6,2 6,0 -5,0 0,0 2,7 µ.δ.σ.µ.δ.σ. 
Κενό  παραγωγής1 
(% του δυνητικού  ΑΕΠ ) 4,3 5,0 -2,9 -4,8 -4,0 µ.δ.σ.µ.δ.σ. 
Ισοζύγιο  γενικής  κυβέρνησης  
(% του ΑΕΠ ) 0,1 1,8 -3,9 -2,8 -2,2 µ.δ.σ.µ.δ.σ. 
Πρωτογενές  ισοζύγιο  
(% του ΑΕΠ ) 1,1 2,7 -3,1 -2,0 -1,4 µ.δ.σ.µ.δ.σ. 
Κυκλικά  προσαρ µοσµένο 
ισοζύγιο1 
(% του ΑΕΠ ) -1,5 0,0 -2,8 -1,1 -0,8 µ.δ.σ.µ.δ.σ. 
∆ιαρθρωτικό  ισοζύγιο3 
(% του ΑΕΠ ) 1,8 0,0 -2,8 -1,1 -0,8 µ.δ.σ.µ.δ.σ. 
Ακαθάριστο  δηµόσιο χρέος  
(% του ΑΕΠ ) 18,2 14,1 14,8 17,4 18,8 µ.δ.σ.µ.δ.σ. 
Σηµειώσεις : 
1 Κενά  παραγωγής  και κυκλικά  προσαρ µοσµένα ισοζύγια  σύµφωνα  µε τα προγρά µµατα, όπως  υπολογίστηκαν  εκ νέου 
από τις υπηρεσίες  της Επιτροπής  βάσει  των πληροφοριών  που περιλα µβάνονται  στα προγρά µµατα. 
2 Βάσει  εκτιµώµενης δυνητικής  ανάπτυξης  3,4%, 3,1% και 2,9% την περίοδο  2009-2011.  
3 Κυκλικά  προσαρ µοσµένο ισοζύγιο  πλην  έκτακτων  και λοιπών  προσωρινών  µέτρων . ∆εν υπάρχουν  έκτακτα  και λοιπά  
προσωρινά  µέτρα στο τελευταίο  πρόγρα µµα και στις φθινοπωρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής . 
 
Πηγή : 
 
EL 7   EL Εαρινές  προβλέψεις  2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής  (COM), Υπολογισ µοί των υπηρεσιών  της Επιτροπής . 
 
 
EL 8   EL  
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
  
σχετικά  µε την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος  στη Βουλγαρία  
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
τη συνθήκη  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , και ιδίως  το άρθρο  126 παράγραφος  
6, 
την πρόταση  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής , 
τις παρατηρήσεις  της Βουλγαρίας , 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  1 της συνθήκης  για τη λειτουργία  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης , τα κράτη  µέλη αποφεύγουν  τα υπερβολικά  δηµοσιονο µικά 
ελλεί µµατα. 
(2) Το Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  βασίζεται  στον  στόχο  των υγιών  δηµοσίων  
οικονο µικών , ως µέσου  ενίσχυσης  των συνθηκών  για σταθερότητα  τιµών και ισχυρή  
διατηρήσι µη ανάπτυξη  που ευνοούν  τη δηµιουργία  απασχόλησης . 
(3) Η διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος (∆ΥΕ ) βάσει  του άρθρου  126 της Συνθήκης , 
όπως  διευκρινίζεται  από τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου  για την 
επιτάχυνση  και τη διασαφήνιση  της εφαρ µογής της διαδικασίας  υπερβολικού  
ελλεί µµατος5 (που αποτελεί  µέρος του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης ), 
προβλέπει  τη λήψη  απόφασης  για την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος. Το 
πρωτόκολλο  για τη διαδικασία  του υπερβολικού  ελλεί µµατος που προσαρτάται  στη 
Συνθήκη  περιλα µβάνει  περαιτέρω  διατάξεις  για την εφαρ µογή της ∆ΥΕ . Ο 
κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συµβουλίου6 καθορίζει  λεπτο µερείς  κανόνες  και 
ορισµούς για την εφαρ µογή των διατάξεων  του εν λόγω  πρωτοκόλλου .  
(4) Η µεταρρύθ µιση του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  το 2005 επεδίωκε  την 
ενίσχυση  της αποτελεσ µατικότητάς  του και των οικονο µικών  του ερεισ µάτων , καθώς  
επίσης  και τη διασφάλιση  της µακροπρόθεσ µης διατηρησι µότητας  των δηµόσιων  
                                                 
5 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6.  
6 ΕΕ L 145 της 10.06.2009, σ. 1.  
 
EL 9   EL οικονο µικών . Ο στόχος  ήταν  να διασφαλιστεί  ιδίως  ότι λαµβάνεται  πλήρως  υπόψη  το 
ιδιαίτερο  οικονο µικό και δηµοσιονο µικό υπόβαθρο  σε όλα τα στάδια  της ∆ΥΕ . Κατ’ 
αυτόν  τον τρόπο , το Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  παρέχει  το πλαίσιο  
στήριξης  των κυβερνητικών  πολιτικών  για την άµεση επιστροφή  σε υγιείς  
δηµοσιονο µικές θέσεις , λαµβάνοντας  υπόψη  την οικονο µική κατάσταση . 
(5) Το άρθρο  126 παράγραφος  5 της Συνθήκης  ορίζει  ότι η Επιτροπή  απευθύνει  τη γνώµη 
της στο Συµβούλιο , εάν κρίνει  ότι υπάρχει  ή ότι µπορεί  να εµφανισθεί  υπερβολικό  
έλλει µµα σε ένα κράτος  µέλος. Με γνώµονα την έκθεση  αυτή  σύµφωνα  µε το άρθρο  
126 παράγραφος  3 και λαµβάνοντας  υπόψη  τη γνώµη της Οικονο µικής και 
∆ηµοσιονο µικής Επιτροπής  σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  4, η Επιτροπή  
κατέληξε  στο συµπέρασ µα ότι στη Βουλγαρία  υπάρχει  υπερβολικό  έλλει µµα. Κατά  
συνέπεια , η Επιτροπή  απηύθυνε  σχετική  γνώµη προς  το Συµβούλιο  σχετικά  µε τη 
Βουλγαρία  στις [6 Ιουλίου  2010]7. 
(6) Το άρθρο  126 παράγραφος  6 της Συνθήκης  ορίζει  ότι το Συµβούλιο  θα πρέπει  να 
λάβει  υπόψη  τυχόν  παρατηρήσεις  του οικείου  κράτους  µέλους  προτού  αποφασίσει , 
µετά από συνολική  εκτίµηση, αν υφίσταται  υπερβολικό  έλλει µµα. Στην  περίπτωση  της 
Βουλγαρίας , η συνολική  αυτή  εκτίµηση οδηγεί  στα εξής συµπεράσ µατα. 
(7) Σύµφωνα  µε τα στοιχεία  που κοινοποίησαν  οι βουλγαρικές  αρχές  τον Απρίλιο  του 
2010, το έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  στη Βουλγαρία  το 2009 ανήλθε  στο 3,9% 
του ΑΕΠ , υπερβαίνοντας  συνεπώς  την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ . Το έλλει µµα 
δεν ήταν  κοντά  στην  τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ , αλλά  η υπέρβαση  της τιµής 
αναφοράς  µπορεί  να χαρακτηρισθεί  έκτακτη  κατά  την έννοια  της Συνθήκης  και του 
Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης . Συγκεκρι µένα, οφείλεται  σε σοβαρή  
επιδείνωση  των οικονο µικών  συνθηκών  κατά  την έννοια  της Συνθήκης  και του 
Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης , καθώς  η παγκόσ µια οικονο µική και 
χρηµατοπιστωτική  κρίση  έπληξε  σοβαρά  την οικονο µία της Βουλγαρίας  και η 
αρνητική  ετήσια  αύξηση  του ΑΕΠ  σε πραγ µατικούς  όρους  ανήλθε  σε 5% το 2009. 
Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , το 
έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  θα υποχωρήσει  ήδη το 2010 κάτω  από την τιµή 
αναφοράς  µε τη σταθεροποίηση  της οικονο µίας και ως αποτέλεσ µα των µέτρων  
δηµοσιονο µικής εξυγίανσης  που έλαβε  η κυβέρνηση . Πάντως , µε βάση  τον 
αναθεωρη µένο στόχο  για το έλλει µµα για το 2010 (3,8% του ΑΕΠ  σύµφωνα  µε την 
κοινοποίηση  της 22 Ιουνίου  2010 εκ µέρους  των βουλγαρικών  αρχών ), επίπεδο  που 
υπερβαίνει  σηµαντικά  το 2,8% του ΑΕΠ  στις εαρινές  προγνώσεις  των υπηρεσιών  της 
Επιτροπής , η υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  µπορεί  να µην είναι  προσωρινή . 
Εποµένως , δεν πληρούται  το κριτήριο  του ελλεί µµατος που ορίζει  η Συνθήκη . 
(8) Σύµφωνα  µε στοιχεία  που κοινοποίησαν  οι βουλγαρικές  αρχές  τον Απρίλιο  του 2010, 
το ακαθάριστο  χρέος  της γενικής  κυβέρνησης  παρα µένει αρκετά  χαµηλότερο  από την 
τιµή αναφοράς  του 60% του ΑΕΠ , και ανήλθε  σε 14,8% του ΑΕΠ  το 2009. Σύµφωνα  
µε τις εαρινές  προβλέψεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , ο δείκτης  του 
χρέους  εκτιµάται ότι θα αυξηθεί  την περίοδο  2010-2011, πλην  όµως δεν θα υπερβεί  το 
19% του ΑΕΠ . Σε κοινοποίηση  τους στις 22 Ιουνίου  2010, οι βουλγαρικές  αρχές  
                                                 
7 Όλα τα έγγραφα  σχετικά  µε τη ∆ΥΕ  για τη Βουλγαρία  δηµοσιεύονται  στον  ακόλουθο  δικτυακό  τόπο : 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
EL 10   EL αναθεώρησαν  περαιτέρω  το σχεδιαζό µενο έλλει µµα για το 2010 σε 15,3% του ΑΕΠ . 
Εποµένως  πληρούται  το κριτήριο  του χρέους  που καθορίζει  η Συνθήκη . 
(9) Σύµφωνα  µε το άρθρο  2 παράγραφος  4 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του 
Συµβουλίου , οι «σχετικοί  παράγοντες » µπορούν  να ληφθούν  υπόψη  στη διαδικασία  
που οδηγεί  στη λήψη  απόφασης  σχετικά  µε την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος, 
σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  6, µόνον  εφόσον  ικανοποιείται  πλήρως  η 
διπλή  προϋπόθεση  - δηλαδή  ότι το έλλει µµα παρα µένει κοντά  στην  τιµή αναφοράς  και 
η υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  είναι  προσωρινή . Κατά  συνέπεια , οι σχετικοί  
παράγοντες  δεν λαµβάνονται  υπόψη  στη διαδικασία  που οδηγεί  στην  παρούσα  
απόφαση . 
ΕΞΕ∆ΩΣΕ  ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΑΠΟΦΑΣΗ : 
Άρθρο  1 
Από τη συνολική  αξιολόγηση  προκύπτει  ότι στη Βουλγαρία  υφίσταται  υπερβολικό  έλλει µµα. 
Άρθρο  2 
Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στη ∆ηµοκρατία  της Βουλγαρίας . 
Βρυξέλλες ,   
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος