ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 85) 346 
 
 
 
Vol. 1985/0137 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
Ι;  ΟΟΜ( θΞ) 345 τελικά
Βρυξέλλες, 27 Ιουνίου 1985
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
Εφαρμογή της διακυβερνητικής συμφωνίας για τη χρηματοδότηση του 
τφούττολογ ι  ομού του 1985
00Μ(θ5) 345 τελικά

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
Εφαρμογή της διακυβερνητικής συμφωνίας για τη χρηματοδότηση του 
προϋπολογισμού του 1985
1. Οι ρήτρες της διακυβερνητικής συμφωνίας του 1985
Στις 23 Απριλίου 1985 τα κράτη μέλη ανέλαβαν την υποχρέωση να 
καταβάλουν στην Επιτροπή, στο πλαίσιο-της διαδικασίας των μη 
επιστρεπτέων προκαταβολών, ποσό 1.982.359.444 ECU για τη χρημα­
τοδότηση του προϋπολογισμού (1). Η συμφωνία κατανέμει το εν 
λόγω ποσό μεταξύ των κρατών μελών.
Στη συμφωνία δεν περιλαμβάνονται διατάξεις σχετικά με την ακριβή 
διαδικασία πληρωμής των εν λόγω προκαταβολών. Σύμφωνα πάντως 
με μια ρύθμιση που καλύπτεται από την υπογραφόμενη συμφωνία, 
η πληρωμή των προαναφερθέντων ποσών θα εξαρτηθεί, σε ορισμένα 
κράτη μέλη, από την τήρηση των εσωτερικών διαδικασιών, πράγμα 
που συνεπάγεται, σε μερικές περιπτώσεις, τη συγκατάθεση του 
Κοινοβουλίου.
2. Έμπρακτη εφαρμογή της διακυβερνητικής συμφωνίας του 1984
Στη συμφωνία του 1984, όπως ακριβώς και στην αντίστοιχη συμφωνία 
του 1985, δεν συμπεριλαμβάνονταν αναλυτικές διατάξεις για την 
πληρωμή των προκαταβολών.
Τα κράτη μέλη κλήθηκαν κατά συνέπεια:
1. Να προβούν στην πληρωμή σε μία ενιαία δόση, με ημερομηνία 
ισχύος της εγγραφής της αξίας την 5η Νοεμβρίου 1984.
2. Να μετατρέψουν τα ποσά που οφείλονταν σε ECU στο αντίστοιχο 
εθνικό τους νόμισμα, με βάση την τιμή συναλλάγματος, που 
ίσχυε στις 16 Οκτωβρίου 1984. Εδώ πρόκειται για τον κανόνα 
που καθορίζεται στο άρθρο 30 του δημοσιονομικού κανονισμού (2) 
για τη μετατροπή σε εθνικό νόμισμα των ποσών που οφείλουν
τα κράτη μέλη σε ECU. Τα κράτη μέλη ενημερώθηκαν στο σημείο 
αυτό σχετικά με τις προθέσεις της Επιτροπής.
(1) Στον προϋπολογισμό του 1985, που εγκρίθηκε στις 13 Ιουνίου 1985, 
συνολικό ποσό των προκαταβολών ορίστηκε σε 1.981.614.284 ECU.
Η Επιτροπή πρέπει να προβεί στην εκτέλεση του ποσού αυτού.
(2) ΕΕ αριθ. L 356 της 31.12.1977.

- 1α -
3. Να εφαρμόσουν το άρθρο 12, παράγραφος 2, του κανονισμού αριθ. 
2891/77, του Συμβουλίου (3), σε κάθε κράτος μέλος που δεν 
θα έχει πληρώσει την προκαταβολή που προβλεπόταν για τις 
5 Νοεμβρίου. Το μέτρο αυτό δίνει στην Επιτροπή τη δυνατότητα 
να κάνει καθ'υπέρβαση ανάληψη ποσών από το λογαριασμό 
της στο δημόσιο ταμείο του εν λόγω κράτους μέλους, χωρίς 
να υπάρχει η ανάλογη κάλυψη.
Όλα τα κράτη μέλη αποδέχτηκαν την εν λόγω διαδικασία, εκτός 
από μία περίπτωση, όπου εφαρμόστηκε μια άλλη τιμή συναλλάγματος. 
Όσον αφορά το θέμα αυτό, οι επαφές μεταξύ του εν λόγω κράτους 
μέλους και της Επιτροπής συνεχίζονται.
(3) ΕΕ αριθ. | _  336 της 27.12.1977

3.-  2 -
Έμπρακτη εφαρμογή της διακυβερνητικής συμφωνίας του 1985
Εφόσον η διακυβερνητική συμφωνία του 1985 έχει συναφθεί εκτός 
του πλαισίου των θεσμικών διατάξεων των συνθηκών, ακριβώς όπως 
και το 1984, ο αναλυτικός τρόπος πληρωμής δεν προσδιορίζεται 
σε καμία συγκεκριμένη κοινοτική ρύθμιση. Η διαδικασία που τηρήθηκε 
κατά το 1984 δεν είναι, παρ'όλα αυτά, δυνατόν να εφαρμοστεί 
σε όλα της τα σημεία και για το καθεστώς του 1985, μιας και 
το 1984 η σύναψη της συμφωνίας έγινε στα τέλη της χρονιάς και 
είχε επομένως ως αποτέλεσμα να υπάρξει μία και μοναδική πληρωμή.
Τα σημεία που οφείλουν να διευθετηθούν για το 1985 είναι τα 
εξής:
1. Χρονοδιάγραμμα των πληρωμών, δηλαδή καθορισμός των ημερο­
μηνιών στις οποίες πρέπει να γίνουν οι πληρωμές.
2. Τιμή συναλλάγματος που θα χρησιμοποιηθεί για τη μετατροπή 
σε εθνικό νόμισμα των προκαταβολών που εκφράζονται σε ECU.
3. Μέτρα που θα πρέπει να ληφθούν, αν ένα κράτος μέλος παρα­
λείψει να συμμορφωθεί προς τις υποχρεώσεις του μέσα στις 
προβλεπόμενες προθεσμίες.
Δύο τρόποι δράσης είναι δυνατόν να ακολουθηθούν:
.(1) Εφαρμογή των κανόνων που έχουν καθοριστεί για τις μηνιαίες 
πληρωμές του ΦΠΑ
(α) Χβσvoô_£à_^gatjya_TüJv_TrX!]gaiiJwν
Έπειτα από την έγκριση του προϋπολογισμού, τον Ιούνιο 
του 1985, τα κράτη μέλη θα εξοφλήσουν τα 7/12 του ποσού 
που οφείλουν καταβάλλοντάς το την πρώτη εργάσιμη ημέρα 
του επόμενου μήνα - δηλαδή τηγ 1η Ιουλίου - και κατόπιν 
θα εξοφλούν το 1/12 του εν λόγω ποσού την πρώτη εργάσιμη 
ημέρα κάθε μήνα. Οι πληρωμές αυτές, αν προστεθούν στις 
συμπληρωματικές πληρωμές ΦΠΑ στο πλαίσιο του προϋπολογισμού 
του 1985, θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να μην καλεί πλέον 
τα κράτη μέλη να καταβάλουν το μερίδιό τους από τους

- 2α -
!  I
παραδοσιακούς ιδίους πόρους ένα μήνα νωρίτερα, εκτός 
από τις περιπτώσεις απότομης ανόδου των αναγκών, στο 
πλαίσιο του FEOGA, για παράδειγμα.
(β) Εφαρμόζομενε^_τ^μές_συναλλάγματο£_
Η εφαρμογή του χρονοδιαγράμματος του ΦΠΑ στην περίπτωση 
των προκαταβολών συνεπάγεται, λογικά, τη χρησιμοποίηση 
των τιμών συναλλάγματος που καθορίζονται για το ΦΠΑ.
Οι εν λόγω τιμές είναι οι τιμές που ιρχύουν την πρώτη 
εργάσιμη ημέρα έπειτα από την 15η του μήνα που προηγείται 
της πληρωμής.

- 3 -
(γ) Μ έτρα_που_π2έπε^_να_λΐ]^θούν_ατΐ3ν_πε2]_ΤΓτωσΓ)_κατά_τΐ]ν_οπο_ί_α_ένα_
!i23I2£_t!i^2£_^Ê^_!ÎÊ2üt!2I2S2iëi_ïiS_2^i]6Î!Îyè£_î2ü_t}É2S_2Ii£
222β^22222ϊ§2_Η02§22ΰ1§£
Η Επιτροπή θα είναι σε θέση, όπως είχε δηλώσει σχετικά το 1984, 
να κάνει καθ'υπέρβαση ανάληψη ποσών από το λογαριασμό που διαθέτει 
στο δημόσιο ταμείο του εν λόγω κράτους μέλους καθ'όλη τη διάρκεια 
της περιόδου κατά την οποία το κράτος αυτό δεν τηρεί το καθορισμένο 
χρονοδιάγραμμα για την πληρωμή των προκαταβολών.
(2) Πρόσκληση για την καταβολή κεφαλαίων σε συνάρτηση με τις ταμειακές 
ανάγκες της Επιτροπής
(α) Χ2ονοδ^^£α^α_των_κατα|3ολών
Τα κράτη μέλη θα καλούνται να πληρώσουν τις προκαταβολές σύμφωνα 
με τις ταμειακές προβλέψεις που καταρτίζει η Επιτροπή.
(β) Ε£α0^οζόμενε£__τ_ι_^έ£_συναλλά^ατο£
Θα μπορούσε να εφαρμοστεί η τιμή που καθορίζεται στο άρθρο 30 
του δημοσιονομικού κανονισμού για τη μετατροπή σε εθνικά νομίσματα 
των ποσών που οφείλονται σε ECU από τα κράτη μέλη (1).
(γ) Μέτ 9α_που_π 2επε^_να_λΐ]^θούν_στΐ 3ν_πε 9^πτωσΐ]_κατά_τ|]ν_οπο|α_ένα
ÏÊÉI2£_2É^2S_§2li_E22ï22I2E2i§i_Ii2_ÏÏ^Q2ËyÉ2_I22_2YI2£_I!iÎ^_!!22-
βλεπο^ένων_π9θθεσ^ών
Η διαδικασία που παρατίθεται στο σημείο ;3,1γ θα εφαρμόζεται 
επίσης και για την περίπτωση αυτή.
Σύμφωνα με τις σημερινές προβλέψεις, τα ταμειακά διαθέσιμα της Επιτροπής 
θα εμφανίζόυν έλλειμμα ύψους 835 εκατομμυρίων ECU στις 30 Ιουνίου 
1985 και τούτο παρά το γεγονός ότι έχει πραγματοποιηθεί προκαταβολική 
πληρωμή των παραδοσιακών ιδίων πόρων.

- 3α -
!
Η προκαταβολική πληρωμή τον Ιούλιο των παραδοσιακών ιδίων πόρων 
που κανονικά έπρεπε να καταβληθούν τον Αύγουστο θα έχει επομένως 
ως μοναδική συνέπεια την αντιστάθμιση αυτού του ελλείμματος 
δεδομένου ότι οι απαιτούμενες γαι την 1η Ιουλίου καταβολές ΦΠΑ 
(δηλαδή περίπου 1700 εκατομμύρια ECU συμπεριλαμβανομένων των συμπλη­
ρωματικών ποσών που προκύπτουν από την οριστική έγκριση του προϋπολογισμού 
του οικονομικού έτους 1985) δεν θα επαρκέσουν για να καλυφθούν 
οι ανάγκες του Ιουλίου, επιβάλλεται να γίνει από τώρα η πληρωμή 
των προκαταβολών που προκύπτει από τη διακυβερνητική συμφωνία.
Οι δύο άλλες δυνατότητες είναι να εφαρμόζονται αφενός οι τιμές
που χρησιμοποιούνται για την κατάρτιση του προϋπολογισμού και αφετέρου
οι τιμές που εφαρμόζονται κατά τη στιγμή της καταβολής.
Η τιμή συναλλάγματος που εφαρμόζεται για τον προϋπολογισμό δεν 
είναι κατάλληλη δεδομένου ότι χρησιμοποιείται αποκλειστικά για 
να καταστεί δυνατή η κατάρτιση του προϋπολογισμού. Οι τρέχουσες 
τιμές συναλλάγματος χρησιμοποιούνται πάντοτε για την εκτέλεση του 
προϋπολογισμού και ειδικότερα για τις πληρωμές του ΦΠΑ. Η χρησιμο­
ποίηση των τιμών που ισχύουν κατά τη στιγμή της πληρωμής δεν είναι 
πιο κατάλληλη μέθοδος διότι δεν εξαφσφαλίζει ισότιμη μεταχείριση 
μεταξύ των κρατών μελών.

- 4 -
4. Λύση που προτείνεται από την Επιτροπή
Η Επιτροπή προτείνει την εφαρμογή του συστήματος των καταβολών 
ΦΠΑ, δηλαδή να καταβληθούν τα 7/12α των προκαταβολών την 1η Ιουλίου 
1985 και το ένα δωδέκατο την πρώτη εργάσιμη ημέρα κάθε επόμενου 
μήνα. Επιπροσθέτως, σε περιπτώσεις καθυστερημένης πληρωμής των 
προκαταβολών θα εφαρμόζεται το άρθρο 12 παράγραφος 2 του κανονισμού 
αριθ. 2891/72 του Συμβουλίου.
Η θέση αυτή μπορεί να αιτιολογηθεί ως εξής:
- Εφόσον διαπιστώνεται από τώρα η ανάγκη προσφυγής στην πληρωμή 
των προκαταβολών, καλό θα ήταν να εφαρμοστεί το σύστημα που έχει 
προβλεφθεί για την καταβολή του ΦΠΑ.
- Το σύστημα αυτό είναι και πολύ γνωστό και δίκαιο. Επιπλέον,
η χρησιμοποίηση των κανόνων ΦΠΑ δικαιολογείται από το γεγονός 
ότι οι προκαταβολές αντικαθιστούν στην πραγματικότητα το ΦΠΑ.
Αν κατά το 1985 είχε εφαρμοστεί ο αυξημένος συντελεστής του ΦΠΑ 
ύψους 1,4% τότε η Κοινότητα δεν θα χρειζόταν να προσφύγει σε 
προκαταβολές.
- Η εφαρμογή του συστήματος ΦΠΑ στην πληρωμή των προκαταβολών εντάσσεται 
πολύ πιο αρμονικά στο πλαίσιο των δημοσιονομικών κανονισμών.
Η εφαρμογή των διατάξεων των δημοσιονομικών κανονισμών στις προ­
καταβολές δικαιολογείται από το γεγονός ότι οι τελευταίες αντικαθι­
στούν στην πραγματικότητα τους ίδιους πόρους που προέρχονται 
από το ΦΠΑ.
- Το σύστημα των ταμειακών αναγκών θα αποτελούσε σοβαρή οπισθοδρόμηση 
δεδομένου ότι σημαίνει επάνοδο στο σύστημα των χρηματικών συνεισφο­
ρών σε συνάρτηση με τις ανάγκες ρευστότητας της Επιτροπής το 
οποίο ίσχυε πριν από την καθιέρωση του συστήματος των ιδίων πόρων 
που προέρχονται από το ΦΠΑ. Το σύστημα των ταμειακών αναγκών 
αποτελεί εμπόδιο στη δημοσιονομική αυτονομία της Κοινότητας και 
επομένως είναι αντίθετο προς την κοινοτική μέθοδο χρηματοδότησης 
του προϋπολογισμού. Εξάλλου, δεδομένου ότι το ύψος των προκαταβολών

- 5 -
που χορηγούνται στα πλαίσια της διακυβερνητικής συμφωνίας είναι 
ασήμαντο σε σχέση με το συνολικό ύψος του προϋπολογισμού, θα 
ήταν απαράδεκτο να τεθεί υπό αμφισβήτηση με τη μέθοδο πληρωμής 
αυτών των προκαταβολών η πρόοδος που έχει συντελεσθεί κατά τη 
διάρκεια των προηγουμένων ετών.
- Το σύστημα.του ΦΠΑ είναι προτιμότερο γιατί υφίσταται ήδη στο 
κοινοτικό δίκαιο και εξασφαλίζει την αυτόματη και σε τακτά χρονικά 
διαστήματα πληρωμή των προκαταβολών. Αντίθετα, το σύστημα των 
ταμειακών αναγκών θα είχε σαν αποτέλεσμα να πλανάται μονίμως 
διάχυτη αβεβαιότητα όσον αφορά την κάλυψη των χρηματοδοτικών 
αναγκών της Κοινότητας και την εξάρτηση της τελευταίας από την 
εκάστοτε συγκυρία ενώ η Επιτροπή έχει ακριβώς το καθήκον να 
εξασφαλίζει την εκτέλεση του προϋπολογισμού.
- Τέλος, στο λογιστικό επίπεδο είναι φανερό ότι ή Επιτροπή χρησιμο- 
ποιεί στην πράξη τους πόρους που διαθέτει στανεθνικά ταμεία μόνον 
ανάλογα με τις πραγματικές της ανάγκες και τούτο στα πλαίσια και 
των δύο συστημάτων που περί γράφονται στα σημεία 1) και 2). Ωστόσο, 
στα πλαίσια του προτεινόμενου συστήματος η Επιτροπή θα είναι
σε θέση να διαθέτει αμέσως ανάλογα με τις ανάγκες της που προκύπτουν 
από την εκτέλεση του προϋπολογισμού, τους απαραίτητους πόρους.
5. Εν συμπεράσματι, η Επιτροπή κρίνει σκόπιμο να γνωστοποιήσει στο 
Συμβούλιο τις ανωτέρω σκέψεις προκειμένου να εφαρμοστούν με ομαλό 
τρόπο τα προτεινόμενα μέτρα. Επειδή έχει την εύθυνη και το καθήκον 
να εξασφαλίσει την εκτέλεση του προϋπολογισμού του 1985 με τις 
καλύτερες δυνατές προϋποθέσεις, εφιστά την προσοχή του Συμβουλίου 
στις συνέπειες που θα είχε στην εκτέλεση του προϋπολογισμού του 
τρέχοντος έτους κάθε καθυστέρηση στη διάθεση των προκαταβολών.