EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 25.2.2004 
COM(2004) 133 τελικό  
  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ   
ΠΡΟΣ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ  ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  
Ετήσια  στρατηγική  πολιτικής  για το 2005 
 
 3    ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ   
ΠΡΟΣ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ  ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  
Ετήσια  στρατηγική  πολιτικής  για το 2005 
ΠΙΝΑΚΑΣ  ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ  
1. Εισαγωγή ...................................................................................................................... 4 
1.1. Ιστορικό ........................................................................................................................ 4 
1.2. Ιδιαιτερότητες  του οικονο µικού έτους  2005................................................................ 4 
2. Η κατάσταση  στην  Ένωση  το 2005 ............................................................................. 5 
3. Οι πολιτικές  προτεραιότητες  για το 2005 .................................................................... 6 
3.1. Ανταγωνιστικότητα  και συνοχή ................................................................................... 7 
3.2. Ασφάλεια  και ευρωπαϊκή  ιθαγένεια ............................................................................. 9 
3.3. Εξωτερική  ευθύνη : γειτονία  και εταιρικές  σχέσεις .................................................... 11 
4. Επιλογή  πρωτοβουλιών  για την εκτετα µενη αξιολόγηση  αντικτύπου ....................... 14 
5. Γενικό  πλαίσιο  για το ανθρώπινο  δυνα µικό και τους χρηµατοοικονο µικούς  πόρους  
το 2005 ....................................................................................................................... 15 
5.1. Ανθρώπινο  δυνα µικό.................................................................................................. 15 
5.1.1. Ενίσχυση  λόγω  διεύρυνσης ........................................................................................ 15 
5.1.2. Συµβολή  στη δηµιουργία  κεντρικής  «δεξαµενής»..................................................... 16 
5.1.3. Σύνολο  διαθέσι µου ανθρώπινου  δυνα µικού για τις τρεις  προτεραιότητες ................ 17 
5.1.4. Ανακατανο µή των πόρων  που αποδεσ µεύονται  λόγω  της εξωτερικής  ανάθεσης   
των δραστηριοτήτων .................................................................................................. 18 
5.1.5. Κατάσταση  των Γενικών  ∆ιευθύνσεων  στον  τοµέα των εξωτερικών  σχέσεων ........ 19 
5.2. Χρηµατοοικονο µικοί πόροι ........................................................................................ 19 
5.2.1. ∆ηµοσιονο µικές συνέπειες  της πολιτικής  προτεραιότητας  «Ανταγωνιστικότητα   
και συνοχή »................................................................................................................ 22 
5.2.2. ∆ηµοσιονο µικές συνέπειες  της πολιτικής  προτεραιότητας  «Ασφάλεια   
και ευρωπαϊκή  ιθαγένεια ».......................................................................................... 23 
5.2.3. ∆ηµοσιονο µικές συνέπειες  της πολιτικής  προτεραιότητας  «Εξωτερική  ευθύνη : 
γειτονία  και εταιρικές  σχέσεις ».................................................................................. 25 
5.2.4. Άλλες  χρηµατοοικονο µικές συνέπειες ....................................................................... 25
 
 4    1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
1.1. Ιστορικό  
Η ετήσια  στρατηγική  πολιτικής  συνιστά  το πρώτο  στάδιο  του ετήσιου  πολιτικού  κύκλου  της 
Επιτροπής . Το 2005 θα επιδιωχθούν  οι ακόλουθοι  στόχοι : 
– καθορισ µός των προτεραιοτήτων  πολιτικής  για το 2005· 
– ορισµός των πρωτοβουλιών  που θα συµβάλουν  στην  υλοποίηση  αυτών  των 
προτεραιοτήτων · 
– θέσπιση  του δηµοσιονο µικού πλαισίου  και των σχετικών  κατευθυντήριων  γραµµών, 
ώστε  οι πρωτοβουλίες  προτεραιότητας  να λάβουν  τους απαραίτητους  πόρους  και να 
καταρτιστεί  ο χρηµατοδοτικός  προγρα µµατισµός. 
Η ετήσια  στρατηγική  πολιτικής  καθορίζει  το πλαίσιο  και τις κατευθυντήριες  γραµµές του 
δηµοσιονο µικού και του νοµοθετικού  κύκλου . Μετά  την έγκριση  της εν λόγω  στρατηγικής , 
καταρτίζεται  το προσχέδιο  προϋπολογισ µού και πραγ µατοποιείται  ο διοργανικός  διάλογος .  
∆εδο µένων  των ιδιαιτεροτήτων  του 2004, οι οποίες  οφείλονται  στη λήξη  της 
κοινοβουλευτικής  περιόδου  και της θητείας  της σηµερινής  Επιτροπής , θεσπίστηκαν  οι 
κατάλληλες  διατάξεις  για το διαρθρω µένο διάλογο : 
– στο πλαίσιο  του διαρθρω µένου διαλόγου  θα πραγ µατοποιηθεί  συνεδρίαση  µεταξύ  
της Επιτροπής  και της ∆ιάσκεψης  των Προέδρων  των κοινοβουλευτικών  επιτροπών  
τον Απρίλιο . Η συνεδρίαση  αυτή  θα διεξαχθεί  µε τη συµµετοχή  του Συµβουλίου  
σύµφωνα  µε τους συνήθεις  κανόνες , υπό την εποπτεία  της Επιτροπής  των Μονί µων 
Αντιπροσώπων · 
– ο διαρθρω µένος διάλογος  θα επανεξεταστεί  στο πλαίσιο  δεύτερης  συνεδρίασης  το 
Σεπτέ µβριο. Όσον  αφορά  το Συµβούλιο , η αξιολόγηση  θα συντελεστεί  στο πλαίσιο  
του Συµβουλίου  «Γενικές  υποθέσεις » σύµφωνα  µε τις ισχύουσες  διατάξεις · 
– σε αυτή  τη βάση  θα εκπονηθεί  το πρόγρα µµα εργασίας , το οποίο  θα εγκριθεί  από τη 
νέα Επιτροπή  αµέσως  µετά την ανάληψη  των καθηκόντων  της. Παράλληλα , θα 
εξετάσει  τις προτεραιότητες  και τις προσεγγίσεις  που ορίζονται  στην  παρούσα  
απόφαση  και, το ∆εκέ µβριο, θα υποβληθεί  στο Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο . 
Ως εκ τούτου , το σύνολο  του κύκλου  θα αποτελέσει  τη βάση  του επιχειρησιακού  
προγρα µµατισµού ο οποίος  θα καταρτιστεί  από τις Γενικές  ∆ιευθύνσεις  και τις υπηρεσίες  που 
θα ενσω µατώσουν  τις προτεραιότητες  πολιτικής  στα δικά τους ετήσια  σχέδια  διαχείρισης  για 
το 2005. Η εκτέλεση  αυτών  των ετήσιων  σχεδίων  διαχείρισης  θα καταγράφεται  στις ετήσιες  
εκθέσεις  δραστηριοτήτων  και θα συνοψίζεται  σε κοινοποιήσεις  προς  το Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο , το Συµβούλιο  και το Ευρωπαϊκό  Ελεγκτικό  Συνέδριο . 
1.2. Ιδιαιτερότητες  του οικονο µικού  έτους  2005 
Το τρέχον  οικονο µικό έτος είναι  ιδιαίτερο  καθώς  η σηµερινή  Επιτροπή  θα θεσπίσει  το 
πολιτικό  και δηµοσιονο µικό πλαίσιο , ενώ η επόµενη Επιτροπή  θα αναλάβει  να υλοποιήσει  τις 
προτεραιότητες  πολιτικής  το 2005. Μάλιστα , το πλαίσιο  αυτό  θα εγκριθεί  το φθινόπωρο  
παρουσία  του νεοεκλεγέντος  Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου .  
 
 5    Ωστόσο , κρίνεται  σκόπι µο να διασφαλιστούν  η συνέχεια  και η συνοχή  των πολιτικών  για τις 
οποίες  είναι  αρµόδια η Επιτροπή , καθώς  και να τηρηθούν  οι θεσµικές υποχρεώσεις  της. Σε 
µια τέτοια  περίοδο  αλλαγών , ο κύκλος  στρατηγικού  σχεδιασ µού και προγρα µµατισµού –που 
θεσπίστηκε  στο πλαίσιο  της εσωτερικής  µεταρρύθ µισης µε σκοπό  να προωθηθεί  η καλύτερη  
διακυβέρνηση – πρέπει  να αξιοποιηθεί  στο έπακρον  και να αποτελέσει  ένα από τα εχέγγυα  της 
συνέχειας . 
Κατά  συνέπεια , η Επιτροπή  κατάρτισε  την παρούσα  απόφαση  για την ετήσια  στρατηγική  
πολιτικής  µε τους ακόλουθους  στόχους :  
– να διασφαλιστεί  η οµαλή µετάβαση  στην  επόµενη Επιτροπή , µε τη διαβίβαση  
απολογισ µού1, µε την εξασφάλιση  της συνέχειας  των ανειλη µµένων  δράσεων  και µε 
την επισή µανση  των σηµείων στα οποία  θα απαιτηθεί  δραστηριοποίηση  µετά την 
ανάληψη  των καθηκόντων  της νέας Επιτροπής , το Νοέµβριο του 2004. Με την 
έναρξη  της θητείας  της, η νέα Επιτροπή  θα εξετάσει  τις προτεραιότητες  για το 2005 
και θα χαράξει  το δρόµο για τα προσεχή  έτη· 
– να προετοι µαστεί  το έδαφος  για τη νέα Επιτροπή , διατηρώντας  –στο µέτρο του 
δυνατού – το περιθώριο  πολιτικών  και δηµοσιονο µικών  ελιγµών. Ως προς  αυτό , το 
2005 προοιωνίζεται  ιδιαίτερα  σηµαντικό · 
– να διασφαλιστεί  η συνοχή  µε τις προτεραιότητες  που ορίστηκαν  για τις 
δηµοσιονο µικές προοπτικές  µετά το 2006. Πράγ µατι, τα πολιτικά  στοιχεία  του 
σχεδίου  που καθορίζει  τις νέες δηµοσιονο µικές προοπτικές  θα αρχίσουν  να 
εφαρ µόζονται  από το προσεχές  έτος. Τέλος , η συνοχή  πρέπει  επίσης  να 
εξασφαλιστεί  µε το πρώτο  στρατηγικό  πρόγρα µµα του Συµβουλίου  για την περίοδο  
2004-2006, το οποίο  εγκρίθηκε  το ∆εκέ µβριο του 2003. 
2. Η ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ  ΣΤΗΝ  ΈΝΩΣΗ  ΤΟ 2005 
Σε κοινοτικό  επίπεδο , το 2005 θα είναι  το πρώτο  έτος της νέας Επιτροπής  και, ως εκ τούτου , 
η αφετηρία  για την υλοποίηση  του πολιτικού  προγρά µµατός της κατά  τη διάρκεια  της θητείας  
της.  
Επιπροσθέτως , το 2005 θα είναι  καθοριστικό  για την εφαρ µογή όλων  των µέτρων  που 
συνδέονται  µε τις µελλοντικές  δηµοσιονο µικές προοπτικές , συµπεριλα µβανο µένων  των 
νοµοθετικών  προτάσεων  σχετικά  µε την επόµενη γενιά  διαρθρωτικών  ταµείων, που πρέπει  να 
εγκριθούν  έως το τέλος  του 2005.  
Το 2005 θα αποτελέσει  έτος-σταθ µό για τη διασφάλιση  της εύρυθ µης λειτουργίας  της 
προσφάτως  διευρυ µένης Ευρώπης · θα πρέπει  να παρασχεθούν  οι απαιτού µενοι πόροι  για την 
επιτυχή  αντιµετώπιση  αυτής  της πρόκλησης .  
                                                 
1 Στην  αρχή  της θητείας  της, η Επιτροπή  Prodi είχε θέσει  τέσσερις  στρατηγικούς  στόχους : την προώθηση  
νέων  µορφών  ευρωπαϊκής  διακυβέρνησης , τη δηµιουργία  σταθερής  Ευρώπης  που να αρθρώνει  σθεναρό  
λόγο  σε παγκόσ µιο επίπεδο , την κατάρτιση  νέας οικονο µικής και κοινωνικής  ατζέντας  και τη βελτίωση  
της ποιότητας  ζωής . Πρβλ . Στρατηγικοί  στόχοι  της Επιτροπής  για την περίοδο  2000-2005,  
«Η διαµόρφωση  της νέας Ευρώπης » [COM(2000) 154 της 9ης Φεβρουαρίου  2000].  
 
 6    Το 2005 θα µπορούσε  να αποτελέσει  ορόση µο στη διαδικασία  κύρωσης  της νέας Συνθήκης . 
Κρίνεται  σκόπι µο να γίνουν  οι κατάλληλες  προετοι µασίες  ενόψει  των θεσµικών  και 
πολιτικών  µεταβολών  που είναι  πιθανό  να προκύψουν  από τη διακυβερνητική  διάσκεψη . 
Όσον  αφορά  τις εσωτερικές  πολιτικές , στο πλαίσιο  των πολλών  συνεδριάσεων  που έχουν  
προγρα µµατιστεί , πρέπει  να επιση µανθούν  τα ακόλουθα  σηµεία: 
– η ενδιά µεση αξιολόγηση  της στρατηγικής  της Λισσαβώνας , που θα δώσει  την 
ευκαιρία  να εξεταστούν  αναλυτικά  οι οικονο µικές, κοινωνικές  και περιβαλλοντικές  
πτυχές  των κοινοτικών  πολιτικών  για την περίοδο  2005-2010· 
– η επανεξέταση  της στρατηγικής  για τη βιώσι µη ανάπτυξη , όπως  είχε οριστεί  στο 
Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  του Γκέτε µποργκ · 
– η κατάρτιση  νέας κοινωνικής  ατζέντας  για µετά το 2006· 
– η παγίωση  του ευρωπαϊκού  χώρου  ασφάλειας , ελευθερίας  και δικαιοσύνης , όπως  
απορρέει  από το πρόγρα µµα του Τάµπερε, η οποία  θα απαιτήσει  την έγκριση  
επιπλέον  νοµοθετικών  µέσων · 
– τέλος , το 2005 αναµένεται  να αποτελέσει  κρίσι µο έτος για την προετοι µασία της 
προσχώρησης  της Ρουµανίας  και της Βουλγαρίας , καθώς  και για τη συνέχιση  της 
προενταξιακής  διαδικασίας  µε την Τουρκία  –συµπεριλα µβανο µένης της 
συνεπαγό µενης χρηµατοδοτικής  ενίσχυσης – και την πιθανή  έναρξη  της 
προενταξιακής  διαδικασίας  µε την Κροατία .  
Σε διεθνές  επίπεδο , το 2005 αναµένεται  να παρα µείνει στρα µµένο, σε µεγάλο  βαθµό, σε 
ζητήµατα που αφορούν  τη διεθνή  ειρήνη , ασφάλεια  και σταθερότητα , την καταπολέ µηση της 
φτώχειας  σε παγκόσ µιο επίπεδο  και τις εξελίξεις  στο Ιράκ. 
– Αξίζει  να σηµειωθεί  ότι το έτος αυτό  θα ξεκινήσει  µε ένα νεοεκλεγέντα  ή 
επανεκλεγέντα  πρόεδρο  των Ηνωµένων  Πολιτειών . 
– Σύµφωνα  µε τον «οδικό  χάρτη », τότε προβλέπεται  η δηµιουργία  παλαιστινιακού  
κράτους . 
– Όσον  αφορά  την ανάπτυξη  και τις εµπορικές  σχέσεις , έχουν  τεθεί  ήδη διάφοροι  
στόχοι , ιδίως  η αξιολόγηση  από τον ΟΗΕ  της προόδου  για την επίτευξη  των 
αναπτυξιακών  στόχων  της χιλιετίας  και η αναθεώρηση  της συµφωνίας  του Κοτονού . 
Τέλος , αξίζει  να επιση µανθεί  ότι ο Ιανουάριος  του 2005 έχει οριστεί  ως προθεσ µία 
για την ολοκλήρωση  του κύκλου  των εµπορικών  διαπραγ µατεύσεων  που ξεκίνησαν  
στη Ντόχα . 
3. ΟΙ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΓΙΑ ΤΟ 2005 
Εκτός  από τις προτεραιότητες  πολιτικής , υπάρχει  µία θεµελιώδης  επιχειρησιακή  
προτεραιότητα  για την Επιτροπή , η οποία  θα επηρεάσει  καθοριστικά  τη δράση  της το 2005: 
να διασφαλιστεί  η επιτυχής  διεύρυνση  και η διαµόρφωση  της µελλοντικής  Ευρώπης . Τούτο  
συνεπάγεται  την εύρυθ µη λειτουργία  της διευρυ µένης Ευρώπης  και την απόλυτη  εφαρ µογή 
των πολιτικών  και των κανόνων  σε όλα τα κράτη  µέλη. Κρίνεται  επίσης  απαραίτητο  να 
διασφαλιστεί  η συνέχεια  των εν εξελίξει  δραστηριοτήτων , ιδίως  των βασικών  κοινών  
πολιτικών  που συνδέονται  µε τη συνοχή  και την ενιαία  αγορά . Ως προς  αυτό , η διάθεση  
 
 7    επιπλέον  ανθρώπινου  δυνα µικού έως το 2008 θα ενισχύσει  σηµαντικά  την ικανότητα  της 
Επιτροπής  να ανταποκριθεί  στις θεσµικές ευθύνες  της.  
Εκτός  από αυτή  την επιχειρησιακή  προτεραιότητα , η Επιτροπή  ορίζει  τις ακόλουθες  
προτεραιότητες  πολιτικής  για το 2005, στο πλαίσιο  της διευρυ µένης Ένωσης  των 25 κρατών  
µελών  και σε συνέχεια  των στόχων  που είχαν  τεθεί  τα προηγού µενα έτη: 
– ο πρωταρχικός  στόχος  της Επιτροπής  θα είναι  να δώσει  νέα ώθηση  στην  οικονο µική 
ανάπτυξη , χάρη  στη βελτίωση  της ανταγωνιστικότητας  και της συνοχής · 
– θα εξακολουθήσουν  να επιδιώκονται  η σταθερότητα  και η ασφάλεια , µέσω 
προσπαθειών  για τη βελτίωση  της ασφάλειας  και της ευρωπαϊκής  ιθαγένειας  για 
περισσότερους  πολίτες  µε αυξη µένη κινητικότητα · 
– η Ένωση , ενισχυ µένη από τη νέα νοµιµότητα  στο εσωτερικό  της, θα αναλάβει  νέα 
εξωτερική  ευθύνη , µε έµφαση  στη διάσταση  της γειτονίας . 
3.1. Ανταγωνιστικότητα  και συνοχή  
Κατά  την προηγού µενη δεκαετία , οι ρυθµοί ανάπτυξης  της Ένωσης  µειώθηκαν  στο µόλις 2%. 
Παράλληλα , η Ένωση  πρόκειται  να υποδεχθεί  10 νέα κράτη  µέλη που αντιπροσωπεύουν  το 
20% του πληθυσ µού της ΕΕ αλλά  µόνο το 6% του ΑΕγχΠ  της. Η Ένωση  πραγ µατοποίησε  
πρόσφατα  πενιχρές  οικονο µικές επιδώσεις  και ο κοινοτικός  δείκτης  παραγωγικότητας  και 
απασχόλησης  συνέχισε  την πτωτική  πορεία . ∆εδο µένων  των στοιχείων  αυτών  και της 
επιθυ µίας για απολύτως  επιτυχή  ενσω µάτωση  των νέων  κρατών  µελών , η ανάκα µψη θα 
αποτελέσει  τον κύριο  στόχο  πολιτικής  της Επιτροπής , µέσω της διαρκούς  προσπάθειας  να 
βελτιωθεί  η ανταγωνιστικότητα  του ευρωπαϊκού  µοντέλου  και να διατηρηθεί  παράλληλα  η 
ευηµερία, η απασχόληση , η συνοχή  και η προστασία  του περιβάλλοντος , ως αναπόσπαστα  
τµήµατα της ατζέντας  της βιώσι µης ανάπτυξης . Η σταθερότητα  του µακροοικονο µικού 
πλαισίου , η σαφής  εφαρ µογή της πρωτοβουλίας  για την ανάπτυξη  και οι διαρθρωτικές  
µεταρρυθ µίσεις  που σχετίζονται  µε τη στρατηγική  της Λισσαβώνας  προσλα µβάνουν  
πρωταρχική  σηµασία. Στο πλαίσιο  αυτό , η εύρυθ µη λειτουργία  της διευρυ µένης εσωτερικής  
αγοράς  και η πλήρης  εφαρ µογή του κοινοτικού  κεκτη µένου αναδεικνύονται  νευραλγικές  
συνιστώσες . 
Ιδιαίτερη  έµφαση  θα πρέπει  να δοθεί  στα εξής στοιχεία :  
– τη βιοµηχανική  πολιτική , είτε πρόκειται  για τον µεταποιητικό  κλάδο  είτε για τον 
τριτογενή  τοµέα. Οι υπηρεσίες  αντιπροσωπεύουν  σήµερα τα 2/3 του ΑΕγχΠ , 
συνιστούν  τον τοµέα µε τη δηµιουργία  των περισσότερων  θέσεων  εργασίας  στην  
Ένωση  και µε τα µεγαλύτερη  περιθώρια  βελτίωσης  της παραγωγικότητας  και 
δηµιουργίας  θέσεων  απασχόλησης  και, τέλος , συµβάλλουν  στη διατήρηση  αρραγούς  
βιοµηχανικής  βάσης · 
– τη µείωση  του χάσµατος που εξακολουθεί  να χωρίζει  την Ευρώπη  από τους 
βασικούς  εταίρους  της όσον  αφορά  τις προσπάθειες  που καταβάλλονται  τόσο  για την 
έρευνα  όσο και για την ανάπτυξη  του ανθρώπινου  και του τεχνολογικού  κεφαλαίου  
[όπως  οι τεχνολογίες  της πληροφορίας  και της επικοινωνίας  (ΤΠΕ ), η κοινωνία  της 
πληροφορίας , η δια βίου µάθηση  και το πρόγρα µµα «Erasmus Mundus»]· 
– την ενίσχυση  της εµπιστοσύνης  των καταναλωτών  στον  τοµέα των διασυνοριακών  
συναλλαγών  και του ηλεκτρονικού  εµπορίου · 
 
 8    – την άµβλυνση  των διαφορών  στη διευρυ µένη Ένωση : η αποτελεσ µατική  πολιτική  
συνοχής  θα συµβάλει  καθοριστικά  στη µείωση  των αποκλίσεων  και τη βελτίωση  του 
αναπτυξιακού  δυνα µικού. 
Ανταγωνιστικότητα  και συνοχή : βασικές  πρωτοβουλίες  για το 2005  
Επιλέχθηκαν  οι ακόλουθες  βασικές  πρωτοβουλίες : 
• προώθηση  καλύτερης  οικονο µικής διακυβέρνησης  και ενίσχυση  της ικανότητας  
εποπτείας  του µακροοικονο µικού και φορολογικού  περιβάλλοντος · 
• ανάπτυξη  και εφαρ µογή ώριµων προγρα µµάτων  που περιλα µβάνονται  στην  
πρωτοβουλία  για την ανάπτυξη , ιδίως  µε την επέκταση  των διευρωπαϊκών  
δικτύων  και την αύξηση  των προσπαθειών  στον  τοµέα της έρευνας  και της 
ανάπτυξης  ανθρώπινου  και τεχνολογικού  κεφαλαίου · 
• κατάρτιση  νέας ατζέντας  κοινωνικής  πολιτικής  για µετά το 2006· 
• απόδοση  ιδιαίτερης  έµφασης  στον  έλεγχο  των κρατικών  ενισχύσεων  εντός  της 
διευρυ µένης Ένωσης · 
• υποβολή  νοµοθετικής  πρότασης  για την εφαρ µογή της αρχής  της αµοιβαίας  
αναγνώρισης  στον  τοµέα των εµπορευ µάτων · 
• υποβολή  πρότασης  για τα ένδικα  µέσα στον  τοµέα των δηµοσίων  συµβάσεων · 
• στον  τριτογενή  τοµέα, απόδοση  προτεραιότητας  στην  ταχεία  έγκριση  της 
πρότασης  οδηγίας  για τις υπηρεσίες  από τους συννο µοθέτες  και ενίσχυση  των 
διµερών  διαπραγ µατεύσεων  που αποβλέπουν  στην  ευχερέστερη  πρόσβαση  των 
ευρωπαϊκών  εταιρειών  υπηρεσιών  σε τρίτες  αγορές ·  
• στον  τοµέα των χρηµατοοικονο µικών  υπηρεσιών , υποβολή  τριών  νοµοθετικών  
προτάσεων : για το συµψηφισ µό και το διακανονισ µό, τη φερεγγυότητα  των 
ασφαλιστικών  εταιρειών  και τα δικαιώ µατα των µετόχων  εισηγ µένων  στο 
χρηµατιστήριο  εταιρειών · 
• υποβολή  νέων  νοµοθετικών  προτάσεων  σχετικά  µε τη φορολογία  επιχειρήσεων  
στη διευρυ µένη εσωτερική  αγορά , µε σκοπό  την άρση  των φορολογικών  
εµποδίων  στις διασυνοριακές  δραστηριότητες  και την απλούστευση  των 
διατάξεων  όσον  αφορά  τον ΦΠΑ · 
• στον  αµυντικό  τοµέα, υποβολή  νοµοθετικών  προτάσεων  σχετικά  µε τις 
ενδοκοινοτικές  µεταφορές  και τις δηµόσιες  συµβάσεις · 
• ανάπτυξη  και εφαρ µογή των νέων  συστη µάτων  διαχείρισης  της εναέριας  
κυκλοφορίας , που θα υποστηρίζουν  τον εκσυγχρονισ µό του τοµέα στο πλαίσιο  
της πρωτοβουλίας  για τον ενιαίο  ουρανό · 
• µεγαλύτερη  χρηµατοδότηση  των διευρωπαϊκών  δικτύων  ενέργειας  και 
µεταφορών  και δηµιουργία  ευρωπαϊκού  µηχανισ µού εγγυήσεων  ικανού  να 
κινητοποιήσει  δηµόσιες  και ιδιωτικές  επενδύσεις  υπέρ  συγκεκρι µένων  έργων · 
 
 9    • υποβολή  προτάσεων  για την αλληλεπίδραση  µεταξύ  της βιοµηχανικής  πολιτικής  
και άλλων  κοινοτικών  πολιτικών , καθώς  και για τον τρόπο  µε τον οποίο  οι 
πολιτικές  αυτές  µπορούν  να τονώσουν  την ανταγωνιστικότητα · εις βάθος  
ανάλυση  του τοµέα των ΤΠΕ , της άµυνας και των πρώτων  υλών , καθώς  και 
υποβολή  σαφών  προτάσεων  για τη βελτίωση  της ανταγωνιστικότητάς  τους·  
• κατάρτιση  προτάσεων  για τη βελτίωση  και την απλούστευση  της νοµοθεσίας  σε 
νευραλγικούς  βιοµηχανικούς  τοµείς (π.χ. αυτοκίνητα , δοµικά υλικά , 
καλλυντικά ), ενισχύοντας , µε τον τρόπο  αυτό , την ανταγωνιστικότητά  τους· 
εκπόνηση  προτάσεων  µε στόχο  την περαιτέρω  εφαρ µογή και εξέταση  της 
πολιτικής  για την κοινωνία  της πληροφορίας  (νοµικό πλαίσιο  για τις 
ηλεκτρονικές  επικοινωνίες · πρωτοβουλία  «eEurope»)· 
• στον  τοµέα του ευρωπαϊκού  δικαίου  περί συµβάσεων , συνέχιση  των 
προπαρασκευαστικών  εργασιών  για τη διαµόρφωση  κοινού  πλαισίου  αναφοράς · 
• έγκριση  προτάσεων  για το 7ο πρόγρα µµα-πλαίσιο  έρευνας  και τεχνολογικής  
ανάπτυξης · 
• προώθηση  του ευρωπαϊκού  διαστη µικού προγρά µµατος· 
• στον  τοµέα του περιβάλλοντος , πρόταση  συνολικής  προσέγγισης  για θεµατικές  
στρατηγικές  (ποιότητα  του αέρα , βιώσι µη χρήση  και διαχείριση  των πόρων , 
θαλάσσιο  περιβάλλον  και αστικό  περιβάλλον ) και ολοκληρω µένες λύσεις  (όπως  
νοµοθετικές  προτάσεις ). 
3.2. Ασφάλεια  και ευρωπαϊκή  ιθαγένεια  
Η Ένωση  καλείται  να διαχειριστεί  χερσαία  συνοριακή  έκταση  6.000 χλµ. και θαλάσσια  
συνοριακή  έκταση  85.000 χλµ. Ο συνολικός  αριθµός των υπηκόων  τρίτων  χωρών  που 
διαµένουν  στην  ΕΕ υπερβαίνει  τα 14 εκατο µµύρια, ενώ ο ετήσιος  ρυθµός αφίξεων  ανέρχεται  
σε περίπου  1,5 εκατ. υπηκόους . Επιπροσθέτως , η διεύρυνση  θα τονίσει  την πληθώρα  
πολιτισ µών και λαών  και θα θέσει  νέα πρόκληση  µε τη µορφή  της ευρωπαϊκής  ιθαγένειας  ως 
νέας διάστασης  της ΕΕ. 
Η εδαφική  επέκταση  της Ένωσης  και η αύξηση  του πληθυσ µού της θα απαιτήσουν  
περισσότερες  προσπάθειες  και καλύτερο  συντονισ µό όσον  αφορά  τη διαχείριση  των νέων  
κοινών  συνόρων , την αντιµετώπιση  της αυξη µένης κινητικότητας  των προσώπων  εντός  του 
χώρου  αυτού  και την ανάγκη  εγγύησης  της ασφάλειάς  τους. Στον  τοµέα αυτό , η Επιτροπή  
δροµολόγησε  τη δηµιουργία  ευρωπαϊκού  χώρου  ασφάλειας , ελευθερίας  και δικαιοσύνης , 
σύµφωνα  µε τις οδηγίες  του Ευρωπαϊκού  Συµβουλίου  του Τάµπερε, τον Οκτώβριο  του 1999. 
Αυτή  η στρατηγική  θα εισέλθει  στο δεύτερο  στάδιο  το 2005. 
Επιπλέον , για να προστατευθούν  οι ευρωπαίοι  πολίτες  από κινδύνους  που οφείλονται  σε 
φυσικές  καταστροφές  και περιβαλλοντικές  ή επιδη µιολογικές  κρίσεις , η Ένωση  καλείται  
διαρκώς  συχνότερα  να βοηθήσει  ή να υποκαταστήσει  τα κράτη  µέλη στο έργο τους όταν τα 
προβλή µατα προσλα µβάνουν  πανευρωπαϊκή  διάσταση . Για να το σκοπό  αυτό , η Επιτροπή  
διαχειρίζεται  πολλά  προγρά µµατα σχετικά  µε την προστασία , την ασφάλεια , τη δηµόσια 
υγεία , την ασφάλεια  των τροφί µων, την πρόληψη  και τον έλεγχο , καθώς  και τα ταµεία 
αλληλεγγύης  και διαχείρισης  των κρίσεων .  
 
 10    Για το 2005 προτείνεται :  
– να εδραιωθεί  ο ευρωπαϊκός  χώρος  ασφάλειας , ελευθερίας  και δικαιοσύνης , που 
άρχισε  να υλοποιείται  στο πλαίσιο  του προγρά µµατος του Τάµπερε, κάτι που 
συνεπάγεται  την έγκριση  επιπλέον  νοµοθετικών  µέσων . Ορισ µένα από τα κύρια  
ζητήµατα που πρέπει  να διευθετηθούν  είναι  το άσυλο  και η µετανάστευση , καθώς  
και η καταπολέ µηση του οργανω µένου εγκλή µατος και της τροµοκρατίας ·  
– να δοθεί  έµφαση , αφενός , στην  παγίωση  του δικαιώ µατος όλων  στην  προστασία  
(έναντι  των φυσικών  ή περιβαλλοντικών  καταστροφών  –µέσω της ενίσχυσης  και της 
επέκτασης  της ικανότητας  ανταπόκρισης  όσον  αφορά  την προστασία  των πολιτών  
στη διευρυ µένη Ένωση – και των υγειονο µικών  ή πυρηνικών  κρίσεων ) και, 
αφετέρου , στην  πρόσβαση  στα βασικά  δηµόσια αγαθά  (υγεία , ασφάλεια  των 
τροφί µων, εκπαίδευση , µεταφορές , ασφάλεια  του καταναλωτή  και καθαρό  και υγιές  
περιβάλλον )·  
– προώθηση  πρωτοβουλιών  που φέρνουν  την Ευρώπη  πιο κοντά  στους  πολίτες  της. 
Ασφάλεια  και ευρωπαϊκή  ιθαγένεια : βασικές  πρωτοβουλίες  για το 2005  
Επιλέχθηκαν  οι ακόλουθες  βασικές  πρωτοβουλίες : 
• προετοι µασία του δεύτερου  σταδίου  του κοινού  συστή µατος παροχής  ασύλου  
(καθώς  και εφαρ µογή του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Προσφύγων  II)· 
• ενίσχυση  της κοινής  πολιτικής  θεωρήσεων  και της ασφάλειας  των ταξιδιωτικών  
εγγράφων  (συµπεριλα µβανο µένων  των στοιχείων  βιοµετρίας ): εφαρ µογή του 
VIS (σύστη µα πληροφοριών  για τις θεωρήσεις ) µετά την έκδοση  της νοµικής 
πράξης  από το Συµβούλιο  και συντονισ µός όσον  αφορά  το σχεδιασ µό και την 
ανάπτυξη  του SIS II (σύστη µα πληροφοριών  Σένγκεν )· 
• ενίσχυση  του ρόλου  και των ικανοτήτων  της Ευρωπαϊκής  Αστυνο µικής 
Ακαδη µίας (ΕΑΑ ) όσον  αφορά  την κατάρτιση  ανώτερων  αξιω µατικών  
αστυνο µίας της ΕΕ, ιδίως  µε τη µετατροπή  της ΕΑΑ  σε οργανισ µό της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης · 
• διαµόρφωση  πραγ µατικού  ευρωπαϊκού  χώρου  δικαιοσύνης  για τις αστικές  
υποθέσεις , καθώς  και περαιτέρω  ανάπτυξη  του ευρωπαϊκού  δικαστικού  δικτύου  
για αστικές  και εµπορικές  υποθέσεις ·  
• διαµόρφωση  πραγ µατικού  ευρωπαϊκού  χώρου  δικαιοσύνης  για τις ποινικές  
υποθέσεις , συµπεριλα µβανο µένης της θέσπισης  κοινών  ορισµών για τα 
αδική µατα και κυρώσεων  για σοβαρές  µορφές  εγκλη µάτων , καθώς  και της 
ανάπτυξης  του προγρά µµατος «Erasmus για δικαστές »· 
• εφαρ µογή του νέου προγρά µµατος δράσης  για τα ναρκωτικά · 
• εκτέλεση  νέων  πρωτοβουλιών  σχετικά  µε τη διαχείριση  της ηλεκτρονικής  
ταυτότητας  των πολιτών , ώστε  να αντιµετωπιστεί  η πιθανή  παρέ µβαση  των 
τεχνολογιών  της κοινωνίας  της πληροφορίας  στην  ιδιωτική  ζωή, την 
εµπιστευτικότητα  και τις στενές  διαπροσωπικές  σχέσεις · 
 
 11    • πρόταση  τροποποίησης  του κανονισ µού του Συµβουλίου  σχετικά  µε τον έλεγχο  
της εµπορίας  αγαθών  διπλής  χρήσης , ώστε  να µεγιστοποιηθεί  η 
αποτελεσ µατικότητά  του στο πλαίσιο  της διευρυ µένης Ένωσης · 
• βελτίωση  του ελέγχου  και της ικανότητας  εποπτείας  των εξωτερικών  συνόρων  
της διευρυ µένης Ένωσης · 
• προώθηση  δράσεων  για την τόνωση  της έρευνας  στον  τοµέα της ασφάλειας  (µε 
σκοπό  την καθιέρωση  ολοκληρω µένου προγρά µµατος για την ενίσχυση  της 
ευρωπαϊκής  ασφάλειας  µέσω της έρευνας  και της τεχνολογίας )· 
• βελτίωση  της θαλάσσιας  ασφάλειας  ελέγχοντας  κατά  πόσο  τηρείται  η 
απαγόρευση  της κένωσης  δεξαµενών  στη θάλασσα · 
• πρόταση  νοµοθεσίας  για τη διαµόρφωση  κοινοτικού  πλαισίου  σχετικά  µε την 
ασφάλεια  των υπηρεσιών  που παρέχονται  στους  καταναλωτές · 
• επέκταση  των συστη µάτων  ενηµέρωσης  για την υγεία , ευθυγρά µµιση ως προς  
την ετοιµότητα  για την αντιµετώπιση  επαπειλού µενης νόσου  και εφαρ µογή 
τυποποιη µένων  διαδικασιών  λειτουργίας  για τα συστή µατα έγκαιρης  
προειδοποίησης · 
• εγγύηση  της ασφάλειας  των τροφί µων και των φυτοϋγειονο µικών  ελέγχων , 
καθώς  και της εναρ µονισµένης επαλήθευσης  της υγείας  εισαγό µενων  ζώων  και 
της ασφάλειας  εισαγό µενων  τροφί µων και ζωοτροφών · 
• εγγύηση , µέσω δικτύου  κοινοτικών  εργαστηρίων  αναφοράς , της εναρ µονισµένης 
προσέγγισης  όσον  αφορά  τη δοκιµή και τον έλεγχο  των χηµικών  και των 
βιολογικών  προσ µείξεων · 
• θέσπιση  νέου πλαισίου  για την επισή µανση  των ζωοτροφών  και επέκταση  του 
ισχύοντος  συστή µατος ταχείας  προειδοποίησης  για τα τρόφι µα και τις 
ζωοτροφές  σε τρίτες  χώρες · 
• τροποποίηση  της οδηγίας  για την τηλεόραση  χωρίς  σύνορα · 
• διαπραγ µάτευση  διεθνούς  σύµβασης  για την πολιτιστική  πολυ µορφία  στο 
πλαίσιο  της UNESCO. 
3.3. Εξωτερική  ευθύνη : γειτονία  και εταιρικές  σχέσεις  
Η νέα διάσταση  της Ένωσης  και τα νέα εξωτερικά  σύνορα  που προκύπτουν  από τη διεύρυνση  
θα καταστήσουν  αναγκαία  τη διαµόρφωση  σταθερού , συνολικού  πολιτικού  πλαισίου  µε τις 
νότιες  και ανατολικές  γειτονικές  χώρες . Μόλις  υλοποιηθεί  η διεύρυνση , η εφαρ µογή αυτού  
του δεύτερου  κύκλου  ευηµερίας  και σταθερότητας  θα αποτελέσει  την κυριότερη  εξωτερική  
προτεραιότητα . 
Για το σκοπό  αυτό , η Επιτροπή  θα ακολουθήσει  νέα κοινοτική  πολιτική  γειτονίας  και θα 
καταβάλει  κάθε  προσπάθεια  για να προωθήσει  τη συνεργασία  µεταξύ  των περιφερειών . Αυτή  
η νέα πολιτική  απευθύνεται  σε γειτονικά  κράτη  που δεν είναι  υποψήφια  για προσχώρηση  
στην  ΕΕ (µε εξαίρεση  τα ∆υτικά  Βαλκάνια ). Η προσέγγιση  αυτή  θα ενισχυθεί  µε πρόταση  
 
 12    που πρόκειται  να υποβληθεί  στο Συµβούλιο  την άνοιξη  του 2004, η οποία  θα περιλα µβάνει  
έγγραφο  στρατηγικής , εκθέσεις  για κάθε  χώρα , προτεινό µενα σχέδια  δράσης  και συνοπτική  
παρουσίαση  του νέου µέσου  γειτνίασης . 
Όσον  αφορά  τις χώρες  των ∆υτικών  Βαλκανίων , η διαδικασία  σταθεροποίησης  και σύνδεσης  
θα εξακολουθεί  να αποτελεί  τον ακρογωνιαίο  λίθο πολιτικής . 
Επιπροσθέτως , το 2005 η εξωτερική  δράση  της Επιτροπής  θα στραφεί  προς  την επίτευξη  
περαιτέρω  στόχων , όπως : 
– ολοκλήρωση  της συνεχιζό µενης διαδικασίας  διεύρυνσης , κάτι που συνεπάγεται  
προετοι µασίες  ενόψει  της προσχώρησης  της Ρουµανίας  και της Βουλγαρίας . 
Επιπλέον , και βάσει  των αποφάσεων  που θα ληφθούν  το 2004, η Επιτροπή  θα 
εξακολουθήσει  να εφαρ µόζει την προενταξιακή  στρατηγική  µε την Τουρκία  και 
ενδέχεται  να εισέλθει  σε κύκλο  διαπραγ µατεύσεων  µε την Κροατία · 
– η διευρυ µένη Ένωση  µπορεί  και πρέπει  να αναλάβει  µεγαλύτερη  ευθύνη  σε 
παγκόσ µιο επίπεδο . Η Επιτροπή  θα κληθεί  να συµβάλει  εντονότερα  στην  προώθηση  
της βιώσι µης ανάπτυξης , σύµφωνα  µε τις διεθνείς  δεσµεύσεις  της Ευρώπης , 
συµπεριλα µβανο µένων  των αναπτυξιακών  στόχων  της χιλιετίας , που θα πρέπει  να 
επανεξεταστούν  το 2005. Η ολοκληρω µένη εµπορική  πολιτική  της Ένωσης  και ο 
καίριος  ρόλος  της στην  προώθηση  της ανάπτυξης  θα έχουν  ως αποτέλεσ µα να 
αναλάβει  ευρύτερες  αρµοδιότητες  στον  τοµέα της πολυ µερούς  διακυβέρνησης · 
– τέλος , η διεύρυνση  της Ένωσης  θα συνεπάγεται  την ανάληψη  αυξη µένων  ευθυνών  
διεθνώς  και θα απαιτήσει  ακόµη µεγαλύτερη  συνοχή  στις εξωτερικές  ενέργειές  της, 
µε τη χρήση  κάθε  διαθέσι µου µέσου . Ο µελλοντικός  υπουργός  Εξωτερικών  θα έχει 
καίριες  αρµοδιότητες  στον  συγκεκρι µένο τοµέα. Η αυξη µένη συνοχή  θα δώσει  τη 
δυνατότητα  στην  ΕΕ να αναµετράται  αποτελεσ µατικότερα  µε τις προκλήσεις  και τις 
απειλές  που αντιµετωπίζει  η Ευρώπη , όπως  αναφέρονται  –µεταξύ  άλλων – στην  
ευρωπαϊκή  στρατηγική  ασφάλειας2, και θα οδηγήσει  στη δηµιουργία  του 
κατάλληλου  µηχανισ µού για τη διαχείριση  των κρίσεων , µε το συνδυασ µό πολιτικών  
και στρατιωτικών  µέσων , διασφαλίζοντας  την ανεξαρτησία  της ανθρωπιστικής  
βοήθειας  από πολιτικούς  προβλη µατισµούς. 
Εξωτερική  ευθύνη  – γειτονία  και εταιρικές  σχέσεις : βασικές  πρωτοβουλίες  για 
το 2005  
Επιλέχθηκαν  οι ακόλουθες  βασικές  πρωτοβουλίες : 
• απόδοση  ιδιαίτερης  έµφασης  στη διαδικασία  σταθεροποίησης  και σύνδεσης  µε 
τις χώρες  των ∆υτικών  Βαλκανίων · ενίσχυση  της ικανότητας  οικονο µικής 
παρακολούθησης  και παροχής  σχετικών  συµβουλών  προς  τις χώρες  της 
περιοχής ·  
• βάσει  κατευθυντήριων  γραµµών οι οποίες  πρόκειται  να εκδοθούν  την άνοιξη  του 
2004, έναρξη  δραστηριοτήτων  στο πλαίσιο  της πολιτικής  γειτονίας , κυρίως  
µέσω προγρα µµάτων  δράσης  µε ορισµένες από τις ενδιαφερό µενες χώρες , βάσει  
των κοινών  αξιών , ιδίως  της δηµοκρατίας , των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων , του 
                                                 
2 Εγκρίθηκε  από το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  το ∆εκέ µβριο του 2003. 
 
 13    κράτους  δικαίου  και του σεβασ µού των µειονοτήτων · θέσπιση  παραγωγικότερου  
πλαισίου  για το εµπόριο  και τις επενδύσεις , καθώς  και κανόνων  περί καταγωγής , 
σε περιφερειακό  επίπεδο · εντατικοποίηση  της οικονο µικής παρακολούθησης  της 
περιοχής · ενίσχυση  του κανονιστικού  διαλόγου  και προώθηση  της σύναψης  
συµφωνιών  "ACAAS" (Accreditation and Conf ormity Assessment Agreements – 
συµφωνίες  διαπίστευσης  και αξιολόγησης  της συµµόρφωσης )· επέκταση  του 
χάρτη  για τις µικρές  επιχειρήσεις  στις χώρες  αυτές · 
• επέκταση  της εσωτερικής  αγοράς  ενέργειας  και µεταφορών  στις βαλκανικές  και 
τις µεσογειακές  χώρες · 
• προώθηση  της δηµιουργίας  τεσσάρων  κοινών  χώρων  µε τη Ρωσία  (οικονο µικός 
χώρος · χώρος  ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης · χώρος  συνεργασίας  στον  
τοµέα της εξωτερικής  ασφάλειας · και χώρος  έρευνας  και εκπαίδευσης , 
συµπεριλα µβανο µένου του πολιτισ µού) µέσω της κατάρτισης  κοινού  
προγρά µµατος δράσης , µε ειδικές  αναφορές  σε ενεργειακά  ζητήµατα. Το έργο 
αυτό  θα απαιτήσει  τη συνέχιση  της θετικής  συνεργασίας  σε ειδικούς  τοµείς (π.χ. 
προσέγγιση  της νοµοθεσίας  στον  τελωνειακό  τοµέα)· 
• ολοκλήρωση  των εµπορικών  διαπραγ µατεύσεων  µε τις χώρες  Mercosur· 
• ενίσχυση  των σχέσεων  της Ένωσης  µε τις χώρες  του Κόλπου , ιδίως  µε το Ιράν, 
και ολοκλήρωση  των διαπραγ µατεύσεων  µε το Συµβούλιο  συνεργασίας  των 
χωρών  του Κόλπου · 
• διασφάλιση  της συµµετοχής  της Ένωσης  στη διαδικασία  ανοικοδό µησης  του 
Ιράκ· 
• επέκταση  και εφαρ µογή των διεθνών  αλιευτικών  συµφωνιών , ιδίως  µε τη Ρωσία  
και τη Λιβύη · 
• επανεξέταση  και αύξηση  της συµβολής  της ΕΕ στην  επίτευξη  των αναπτυξιακών  
στόχων  της χιλιετίας · 
• υποστήριξη  των αφρικανικών  προσπαθειών  για τη διασφάλιση  της ειρήνης  και 
της σταθερότητας  στην  Αφρική  και για τη θέση  σε λειτουργία  του µέσου  
στήριξης  της ειρήνης  για την Αφρική · 
• δηµιουργία  κοινοτικού  φορέα  για το νερό µε σκοπό  την εφαρ µογή της 
πρωτοβουλίας  της ΕΕ για το νερό, η οποία  προτάθηκε  στη Σύνοδο  Κορυφής  του 
Γιοχάνεσ µπουργκ  (2002)· 
• διασφάλιση  του ρόλου  της Ένωσης  ως βασικού  φορέα  στην  παγκόσ µια 
διάσκεψη  του ΟΗΕ  για την κοινωνία  της πληροφορίας  ΙΙ, η οποία  θα 
πραγ µατοποιηθεί  στην  Τύνιδα  το Νοέµβριο του 2005· 
• υποβολή  στο Συµβούλιο  αναθεωρη µένου κανονισ µού για το µηχανισ µό ταχείας  
αντίδρασης , µε σκοπό  να καταστεί  αποτελεσ µατικότερος  σε περιπτώσεις  κρίσης · 
αύξηση  της ικανότητας  της Ευρώπης  όσον  αφορά  τα όπλα  µαζικής  καταστροφής  
και την εξάλειψη  των αποθε µάτων  συµβατικών  όπλων  µετά από συρράξεις · 
 
 14    • για την καλύτερη  διεθνή  διακυβέρνηση , προώθηση  του κανονιστικού  διαλόγου  
για τις χρηµατοοικονο µικές αγορές , την προστασία  των δεδοµένων  και τα 
επαγγελ µατικά  προσόντα . 
4. ΕΠΙΛΟΓΗ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΩΝ  ΓΙΑ ΤΗΝ  ΕΚΤΕΤΑΜΕΝΗ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
Η ανακοίνωση  που εξέδωσε  η Επιτροπή  στις 5 Ιουνίου  2002 για την αξιολόγηση  αντικτύπου3 
εισήγαγε  νέα ολοκληρω µένη σχετική  διαδικασία  για όλες τις σηµαντικές  προτάσεις  της, 
δηλαδή  εκείνες  που υποβάλλονται  στο πλαίσιο  της ετήσιας  στρατηγικής  πολιτικής  ή του 
ετήσιου  νοµοθετικού  προγρά µµατος και προγρά µµατος εργασίας . Η νέα διαδικασία  
αποβλέπει  στη βελτίωση  της ποιότητας  και της συνοχής  της κατάρτισης  πολιτικής  και στην  
αύξηση  της διαφάνειας  και της επικοινωνίας  µε τους ευρωπαίους  πολίτες  όσον  αφορά  τον 
πιθανό  αντίκτυπο  των πρωτοβουλιών  και της νοµοθεσίας  ευρωπαϊκής  εµβέλειας . Αυτή  η νέα 
διαδικασία  ενσω µατώνει , απλουστεύει  και αντικαθιστά  όλες τις υφιστά µενες επιµέρους  
αξιολογήσεις  αντικτύπου  που χρησι µοποιούνταν  για την ανάλυση  προτάσεων  της Επιτροπής . 
Η επιλογή  προτάσεων  για εκτετα µένη αξιολόγηση  αντικτύπου  συνιστά  µέρος του κύκλου  
σχεδιασ µού και προγρα µµατισµού της Επιτροπής . Η Επιτροπή  αποφασίζει  στην  ετήσια  
στρατηγική  πολιτικής  ή το αργότερο  στο ετήσιο  νοµοθετικό  πρόγρα µµα και πρόγρα µµα 
εργασίας  ποιες  προτάσεις  πρέπει  να αποτελέσουν  αντικεί µενο εκτετα µένης αξιολόγησης  
αντικτύπου . Κατά  τη λήψη  της απόφασης  λαµβάνονται  υπόψη  τα ακόλουθα  κριτήρια : 
– κατά  πόσον  η πρόταση  θα έχει ουσιαστικό  οικονο µικό, περιβαλλοντικό  και/ή 
κοινωνικό  αντίκτυπο  σε έναν ή περισσότερους  τοµείς·  
– κατά  πόσον  η πρόταση  θα έχει ουσιαστικό  αντίκτυπο  στα κύρια  ενδιαφερό µενα 
µέρη· 
– κατά  πόσον  η πρόταση  συνιστά  σηµαντική  πολιτική  µεταρρύθ µιση σε έναν ή 
περισσότερους  τοµείς. 
Το 2003 εφαρ µόστηκε  για πρώτη  φορά  η νέα διαδικασία  αξιολόγησης  του αντικτύπου  σε 
αρκετές  σηµαντικές  και διατο µεακές  προτάσεις . Το 2004, οι υπηρεσίες  της Επιτροπής  θα 
επεκτείνουν  προοδευτικά  τη χρήση  της αξιολόγησης  αντικτύπου  ώστε  να αποτελέσει  κοινή  
πρακτική  το 2005 , η οποία  θα καλύπτει  τα σηµαντικά  έγγραφα  για τη χάραξη  πολιτικής  και 
τα προνο µοθετικά  έγγραφα  καθώς  και όλες τις νοµοθετικές  προτάσεις  µε αξιόλογο  
οικονο µικό, κοινωνικό  και/ή περιβαλλοντικό  αντίκτυπο  που περιλα µβάνονται  στο νοµοθετικό  
πρόγρα µµα και πρόγρα µµα εργασίας  της Επιτροπής . Η αξιολόγηση  του αντικτύπου  των 
προτάσεων  της Επιτροπής  πρέπει  να είναι  αναλογική  και το βάθος  της ανάλυσης  πρέπει  να 
αντιστοιχεί  στη σηµασία του αντικτύπου . 
                                                 
3 COM(2002) 276 τελικό . 
 
 15    5. ΓΕΝΙΚΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  ΓΙΑ ΤΟ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟ  ∆ΥΝΑΜΙΚΟ  ΚΑΙ  ΤΟΥΣ  
ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥΣ  ΠΟΡΟΥΣ  ΤΟ 2005 
5.1. Ανθρώπινο  δυνα µικό 
5.1.1.  Ενίσχυση  λόγω  διεύρυνσης   
Η Επιτροπή , στην  ανακοίνωσή  της «∆ραστηριότητες  της Επιτροπής  και ανθρώπινοι  πόροι  
στη διευρυ µένη Ευρωπαϊκή  Ένωση »4, εκτιµά ότι η επέκταση  του έργου  της στα νέα κράτη  
µέλη θα απαιτήσει , µόλις αρχίσει  να λειτουργεί  πλήρως  (το 2008), την πρόσληψη  3.900 
επιπλέον  υπαλλήλων5. Αυτή  η αύξηση  αναµένεται  να συντελεστεί  κατά  την περίοδο  
2004-2008 σύµφωνα  µε τις προσαρ µογές των δηµοσιονο µικών  προβλέψεων  για τη 
διευρυ µένη Κοινότητα .  
Στο πλαίσιο  της ετήσιας  στρατηγικής  πολιτικής  για το 2005, η Επιτροπή  προτίθεται  να 
καταστήσει  σαφές  ότι το αίτηµα για την πρόσληψη  3.900 υπαλλήλων  έχει καίρια  σηµασία για 
τη λειτουργία  της διευρυ µένης Ένωσης . Ως προς  αυτό , η Επιτροπή  αναγνωρίζει  το γεγονός  
ότι τα αιτήµατά της έχουν  ικανοποιηθεί  έως τώρα  από την αρµόδια για τον προϋπολογισ µό 
αρχή . Εντούτοις , η Επιτροπή  επιση µαίνει  τη σηµασία του αιτήµατος για την πλήρωση  θέσεων  
έως το 2008 το οποίο  εκκρε µεί και καλεί  την αρµόδια για τον προϋπολογισ µό αρχή  να 
αναλάβει  τη σχετική  δέσµευση  ώστε  να δώσει  τη δυνατότητα  στην  Επιτροπή  να ανταποκριθεί  
στις θεσµικές ευθύνες  που υπέχει  στο πλαίσιο  της διεύρυνσης . 
Μετά  το αίτηµα για την πλήρωση  1.280 θέσεων  που διατυπώθηκε  το 2004, κρίνεται  
απαραίτητη  η πρόσληψη  σηµαντικού  ανθρώπινου  δυνα µικού το 2005, προκει µένου να 
διασφαλιστεί  η εύρυθ µη λειτουργία  της διευρυ µένης Ένωσης  και η πλήρης  εφαρ µογή των 
πολιτικών  και των κανόνων  σε όλα τα κράτη  µέλη. Ωστόσο , δεδοµένων  των υφιστά µενων  
δηµοσιονο µικών  περιορισ µών, το αίτηµα για το 2005 θα αφορά  καθαρή  αύξηση  κατά  700 
θέσεις  εργασίας  οι οποίες  θα σχετίζονται  µε τη διεύρυνση  της Ένωσης . 
Η πλήρωση  αυτών  των 700 θέσεων  συνιστά , για το 2005, την απαραίτητη  βάση  για την 
προώθηση  της διαχείρισης  και της εποπτείας  των κοινοτικών  προγρα µµάτων , καθώς  και για 
την εφαρ µογή του κοινοτικού  κεκτη µένου στο πλαίσιο  της διευρυ µένης Ένωσης . Η Επιτροπή  
θα χρησι µοποιήσει  αυτό  το νέο δυνα µικό για να αντιµετωπίσει  την επέκταση  των 
καθηκόντων  της λόγω  της διεύρυνσης  και για την επίτευξη  των τριών  προτεραιοτήτων  
πολιτικής  της διευρυ µένης Ένωσης  («ανταγωνιστικότητα  και συνοχή », «ασφάλεια  και 
ευρωπαϊκή  ιθαγένεια » και «εξωτερική  ευθύνη : γειτονία  και εταιρικές  σχέσεις »), µε την πλήρη  
συµµετοχή  των δέκα  νέων  κρατών  µελών  στο έργο αυτό . 
Η βραδύτερη  και περισσότερο  σταδιακή  διαµόρφωση  του νέου ανθρώπινου  δυνα µικού, σε 
συνδυασ µό µε το γεγονός  ότι σχεδόν  το 50% θα διατεθεί  στις γλωσσικές  υπηρεσίες , θα 
επηρεάσει  αρνητικά  την ικανότητα  της Επιτροπής  να ανταποκρίνεται  στις θεσµικές ευθύνες  
της. 
                                                 
4 Ανακοίνωση  της 5ης Ιουνίου  2002, COM(2002) 311 τελικό . 
5 Πρόκειται  για την πλήρωση  3.400 θέσεων  που χρηµατοδοτούνται  από τον προϋπολογισ µό λειτουργίας , 
560 θέσεων  εξωτερικού  προσωπικού  και 150 θέσεων  που χρηµατοδοτούνται  από τον προϋπολογισ µό 
έρευνας . Επιπλέον , έχει προβλεφθεί  µείωση  του εξωτερικού  προσωπικού  κατά  210 θέσεις  που 
χρηµατοδοτούνται  από τα προενταξιακά  προγρά µµατα. 
 
 16    Πράγ µατι, οι γλωσσικές  υπηρεσίες  θα αποκτήσουν  το απαραίτητο  προσωπικό  και τους 
αναγκαίους  χρηµατοοικονο µικούς  πόρους6 ώστε  να είναι  σε θέση  να παρέχουν  ποιοτικό  έργο 
στις νέες γλώσσες , λαµβάνοντας  επίσης  δεόντως  υπόψη  τους προαναφερό µενους  γενικούς  
περιορισ µούς. Η Επιτροπή  προτίθεται  να εξετάσει  τους καταλληλότερους  τρόπους  για τη 
µελλοντική  ενίσχυση  της ικανότητας  των εν λόγω  υπηρεσιών  να ανταποκρίνονται  στις 
σταθερά  αυξανό µενες απαιτήσεις . 
Οι πρωτοβουλίες  που ανέλαβε  η Επιτροπή  για την προώθηση  καλύτερης  οικονο µικής 
διακυβέρνησης  θα απαιτήσουν  επίσης  την τοποθέτηση  επιπλέον  ανθρώπινου  δυνα µικού στο 
συγκεκρι µένο τοµέα πολιτικής . Τούτο  όµως δεν θα πραγ µατοποιηθεί  πλήρως  λόγω  των 
περιορισ µών που θα επιβληθούν  το 2005. 
Η Επιτροπή  προτίθεται  να εξετάσει  τη γενική  οργάνωση  του εσωτερικού  ελέγχου  που 
ακολουθεί , ώστε  να βελτιώσει  το συντονισ µό µεταξύ  των υπηρεσιών , να τις καταστήσει  
περισσότερο  ανεξάρτητες  και, µέσω της αλληλεπίδρασης , να ενισχύσει  τη συνολική  
ικανότητα  ελέγχου . Βάσει  των πόρων  που διατίθενται  προς  το παρόν , ο εσωτερικός  ελεγκτής  
της Επιτροπής  δεν δύναται  να επιτελέσει  πλήρως  τα καθήκοντά  του όσον  αφορά  το λογιστικό  
έλεγχο  των κοινοτικών  οργανισ µών. 
Τέλος , η Επιτροπή  επιση µαίνει  ότι η προτεινό µενη δηµιουργία  ευρωπαϊκής  σχολής  διοίκησης  
θα διευκολύνει  την ενσω µάτωση  των νέων  υπαλλήλων . Η σχολή  αυτή  θα χρηµατοδοτείται  
από τους συµµετέχοντες  φορείς , αλλά  θα λαµβάνει  επίσης  καθαρή  ενίσχυση , όπως  
προβλέπεται  στην  παρούσα  ανακοίνωση , ανάλογα  µε την επιτέλεση  των καθηκόντων  της στη 
διευρυ µένη Ένωση . 
5.1.2.  Συµβολή  στη δηµιουργία  κεντρικής  «δεξαµενής»  
Πέρα  από τις εν λόγω  700 θέσεις  εργασίας , η Επιτροπή  πρέπει  να κινητοποιήσει  επιπλέον  
πόρους  για την εφαρ µογή των πρωτοβουλιών  προτεραιότητας  το 2005. Για το σκοπό  αυτό , 
προτείνει  την ανακατανο µή εντός  και µεταξύ  των υπηρεσιών . Η ενέργεια  αυτή  θα καλύψει  τις 
πρωτοβουλίες  που αντιστοιχούν  στις τρεις  προτεραιότητες , εφόσον  είναι  ανεξάρτητες  από τη 
διεύρυνση . 
Συνεπώς , όπως  και κατά  τα προηγού µενα έτη, προτείνεται  η σύσταση  κεντρικής  υπηρεσίας  
ανακατανο µής, η οποία  θα αφορά  όλο το προσωπικό . Οι υπηρεσίες  της Επιτροπής  έχουν  ήδη 
αποτελέσει  αρκετές  φορές  αντικεί µενο σηµαντικής  εσωτερικής  αναδιάταξης . Ως εκ τούτου , 
το ποσοστό  συµµετοχής  που επιδιώκεται  για το 2005 από την κεντρική  υπηρεσία  για την 
εξυπηρέτηση  των τριών  προτεραιοτήτων  της διευρυ µένης Ένωσης  θα µειωθεί  (0,85%-1% επί 
του προσωπικού  λειτουργίας ) και θα προσαρ µοστεί  µε βάση  την προσπάθεια  εσωτερικής  
αναδιάταξης  κάθε  Γενικής  ∆ιεύθυνσης . 
Ως προς  αυτό , οποιαδήποτε  εξοικονό µηση επιτυγχάνεται  µέσω της εξωτερικής  ανάθεσης  
(κάτι που συνεπάγεται  κατά  κανόνα  αποκατάσταση  των θέσεων  εργασίας ) θα πρέπει  να 
αναδιανέ µεται στους  πολιτικούς  στόχους  προτεραιότητας . 
Επιπροσθέτως , ο εντοπισ µός αρνητικών  προτεραιοτήτων  και άλλων  τρόπων  αναδιανο µής του 
προσωπικού  σε καθήκοντα  σχετικά  µε ανάγκες  προτεραιότητας  (αναδιάρθρωση , επανεξέταση  
της διαδικασίας  λήψης  αποφάσεων  και της διαδικασίας  διαχείρισης , εξισορρόπηση  µεταξύ  
                                                 
6 Έως 10 εκατ. ευρώ  κατά  τη διάρκεια  της περιόδου  2003-2008 σύµφωνα  µε την ανακοίνωση  σχετικά  µε 
τις µεσοπρόθεσ µες ανάγκες  πρόσληψης  προσωπικού  λόγω  της διεύρυνσης . 
 
 17    οριζόντιων  και λειτουργικών  δραστηριοτήτων , κ.λπ.) θα θεωρηθεί  θεµελιώδες  στοιχείο  για 
την αιτιολόγηση  τυχόν  αιτήµατος για νέους  πόρους .  
5.1.3.  Σύνολο  διαθέσι µου ανθρώπινου  δυνα µικού για τις τρεις  προτεραιότητες  
Σύµφωνα  µε τις βασικές  πρωτοβουλίες  που καθορίστηκαν , θα στοχευθούν  κυρίως  οι 
ακόλουθοι  τοµείς πολιτικής : 
• όσον  αφορά  την προτεραιότητα  «ανταγωνιστικότητα  και συνοχή »: οικονο µικές 
και χρηµατοοικονο µικές υποθέσεις , επιχειρήσεις , γεωργία  και αλιεία , 
περιφερειακή  πολιτική , εσωτερική  αγορά , απασχόληση  και κοινωνικές  υποθέσεις , 
περιβάλλον , υγεία  και προστασία  των καταναλωτών , κοινωνία  της πληροφορίας , 
έρευνα , µεταφορές  και ενέργεια , φορολογία  και τελωνειακή  ένωση ·  
• όσον  αφορά  την προτεραιότητα  «ασφάλεια  και ευρωπαϊκή  ιθαγένεια »: 
δικαιοσύνη  και εσωτερικές  υποθέσεις , υγεία  και προστασία  των καταναλωτών , 
εκπαίδευση  και πολιτισ µός, µεταφορές  και ενέργεια ·  
• όσον  αφορά  την προτεραιότητα  «εξωτερική  ευθύνη : γειτονία  και εταιρικές  
σχέσεις »: εξωτερικές  σχέσεις , εµπόριο , δικαιοσύνη  και εσωτερικές  υποθέσεις , 
φορολογία  και τελωνειακή  ένωση . 
Ο ακόλουθος  πίνακας  παρουσιάζει  συνοπτικά  το ανθρώπινο  δυνα µικό που αναµένεται  να 
απαιτηθεί  για την έναρξη  νέων  πρωτοβουλιών  ή την ενίσχυση  εν εξελίξει  δραστηριοτήτων , 
κατά  προτεραιότητα  και ανάλογα  µε την πηγή . 
Προτεραιότητες  
της ετήσιας  
στρατηγικής  
πολιτικής  για το 
2005 Νέο ανθρώπινο  
δυνα µικό που 
σχετίζεται  µε τη 
διεύρυνση  Αναδιάταξη  
µεταξύ  
υπηρεσιών  Αναδιάταξη  
εντός  
υπηρεσιών   Συνολικό  
διαθέσι µο 
ανθρώπινο  
δυνα µικό για τις 
προτεραιότητες  
1. Ανταγωνιστι -
κότητα  και συνοχή  255 70 145 470 
2. Ασφάλεια  και 
ευρωπαϊκή  
ιθαγένεια  92 46 40 178 
3. Εξωτερική  
ευθύνη : γειτονία  
και εταιρικές  
σχέσεις  6 69 41 116 
Επέκταση  των 
υφιστά µενων  
δραστηριοτήτων  
στη διευρυ µένη 
Ένωση  (όπως  
σταδιακή  εξάλειψη  
των προενταξιακών  
δραστηριοτήτων ) 347 0 
 161 508 
ΣΥΝΟΛΟ  700 185 387 1.272 
 
 18    Η χορήγηση  νέων  πόρων  σχετικών  µε τη διεύρυνση  ανά τοµέα πολιτικής  θα οριστικοποιηθεί  
κατά  την εκπόνηση  του προσχεδίου  προϋπολογισ µού για το 2005, περιλα µβάνοντας  
αναλυτική  κατανο µή των θέσεων  µεταξύ  εσωτερικού  και εξωτερικού  προσωπικού . Η 
επιβεβαίωση  του αιτήµατος 700 νέων  θέσεων  εργασίας  στο προσχέδιο  προϋπολογισ µού 
προϋποθέτει  την επίλυση  του προβλή µατος χρηµατοδότησης  του κονδυλίου  5 που 
περιγράφεται  στη σχετική  ενότητα  της ανακοίνωσης . 
5.1.4.  Ανακατανο µή των πόρων  που αποδεσ µεύονται  λόγω  της εξωτερικής  ανάθεσης  των 
δραστηριοτήτων  
Η Λευκή  Βίβλος  για τη µεταρρύθ µιση7 αναφέρει  ότι η εξωτερική  ανάθεση  συνιστά  ένα τρόπο  
εφαρ µογής της στρατηγικής  για τον επαναπροσανατολισ µό της Επιτροπής  στα βασικά  
καθήκοντα  και στις κύριες  προτεραιότητες  πολιτικής  της. Ως εκ τούτου , πρέπει  να 
αποδεσ µευθούν  πόροι  οι οποίοι  θα ανακατανε µηθούν  ώστε  να υποστηριχθούν  οι 
προτεραιότητες  που θέτει  η Επιτροπή8. 
Όπως  αναφέρεται  στον  κανονισ µό του Συµβουλίου  περί εκτελεστικών  οργανισ µών9, οι θέσεις  
των υπαλλήλων  οι οποίοι  αποσπώνται  σε οργανισ µό από την Επιτροπή  δεν θα πληρώνονται  
κατά  την υπό εξέταση  περίοδο  και ο προϋπολογισ µός της Επιτροπής  θα υπολογίζεται  σε 
συνάρτηση  µε αυτές  τις κενές  θέσεις . Ο κανονισ µός επιβεβαιώνει  επίσης  τη δυνατότητα  
ανακατανο µής των διοικητικών  πόρων  που αποδεσ µεύονται  µε τη µεταφορά  καθηκόντων  από 
τις υπηρεσίες  της Επιτροπής  σε εκτελεστικό  οργανισ µό. Στην  περίπτωση  αυτή , η Επιτροπή  
πρέπει  να ενηµερώνει  την αρµόδια για τον προϋπολογισ µό αρχή , βάσει  της διαδικασίας  του 
προϋπολογισ µού, και να αιτιολογεί  την αναδιανο µή των εν λόγω  πόρων  σύµφωνα  µε την 
απόφαση  σχετικά  µε την ετήσια  στρατηγική  πολιτικής , που συνιστά  το ολοκληρω µένο 
πλαίσιο  για τον καθορισ µό των προτεραιοτήτων  και την κατανο µή των πόρων  της Επιτροπής . 
Το 2004 αναµένεται  να δηµιουργηθούν  δύο εκτελεστικοί  οργανισ µοί. Ο εκτελεστικός  
οργανισ µός µεταφορών  και ενέργειας  (TREN), για τον οποίο  έχει ήδη ληφθεί  σχετική  
απόφαση , θα είναι  αρµόδιος  για την εφαρ µογή του προγρά µµατος «Ευφυής  ενέργεια  για την 
Ευρώπη », καθιστώντας  εφικτή  την ανακατανο µή συνολικά  οκτώ  θέσεων  έως το 2005. 
Εξακολουθούν  να εξετάζονται  η δηµιουργία  και ο αντίκτυπος , ως προς  την αναδιάταξη , του 
οργανισ µού υγείας  (SANCO) για τη διαχείριση  του προγρά µµατος δηµόσιας  υγείας . Εάν 
ιδρυθεί  ο οργανισ µός, οι συνέπειες  για το ανθρώπινο  δυνα µικό θα φανούν  στον  ετήσιο  κύκλο  
ανακατανο µής των πόρων  (ετήσια  στρατηγική  πολιτικής /προσχέδιο  προϋπολογισ µού).  
Το 2005, η Γενική  ∆ιεύθυνση  Εκπαίδευσης  και Πολιτισ µού αναµένεται  να διαθέτει  
εκτελεστικό  οργανισ µό, σχεδιασ µένο κυρίως  για να αντικαταστήσει  τα γραφεία  τεχνικής  
βοήθειας  και αρµόδιο10 για την εφαρ µογή των προγρα µµάτων  Socrates, Leonardo, Νεολαία  
και Media Plus. 
                                                 
7 COM(2000) 200 της 1ης Μαρτίου  2000. 
8 Βλ. σηµεία 1 και 7 της έκθεσης  της οµάδας  σχεδιασ µού και συντονισ µού της εξωτερικής  ανάθεσης . 
«Εξωτερική  ανάθεση  του προγρά µµατος διαχείρισης » της 15ης Μαΐου  2000 - SEC(2000) 823/2 και 
σηµείο 3 του υποµνήµατος του Προέδρου  µε τίτλο  «Αντιστοίχηση  των δραστηριοτήτων  της Επιτροπής  
και των ανθρώπινων  πόρων  της – τα µέσα για την επίτευξη  των στόχων  µας» της 25ης Ιουλίου  2000 – 
SEC(2000) 2000/2. 
9 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 58/2003 της 19ης ∆εκε µβρίου  2002 – ΕΕ L 11 της 16.1.2003, σ. 1. 
10 Το ακριβές  πεδίο  αρµοδιοτήτων  του οργανισ µού δεν έχει ακόµη καθοριστεί , όπως  δεν έχει επίσης  
αξιολογηθεί  ο αντίκτυπος  στο ανθρώπινο  δυνα µικό της Γενικής  ∆ιεύθυνσης  Εκπαίδευσης  και 
Πολιτισ µού. 
 
 19    Εάν η Επιτροπή  αποφασίσει  να δηµιουργήσει  τους εν λόγω  οργανισ µούς, θα πρέπει  να 
τηρήσει  την αρχή  της ανακατανο µής των πόρων  που αποδεσ µεύονται  µε τον τρόπο  αυτό , 
βάσει  της ανάλυσης  κόστους -οφέλους  που απαιτείται  δυνά µει του κανονισ µού. Οι 
ανακατανε µηθέντες  πόροι  πρέπει  να ορίζονται  σύµφωνα  µε τη βούληση  της αρµόδιας  για τον 
προϋπολογισ µό αρχής . Η διαδικασία  αυτή  θα επανεξετάζεται  όπου  κρίνεται  σκόπι µο κατά  τη 
διάρκεια  του κύκλου , συνυπολογίζοντας  πλήρως  τις ανάγκες  προτεραιότητας  που 
καθορίζονται  στην  απόφαση  για την ετήσια  στρατηγική  πολιτικής  και σύµφωνα  µε τις 
ισχύουσες  διαδικασίες  ανάλογα  µε τη φύση  των οργανισ µών (εκτελεστικών  ή µη). 
5.1.5.  Κατάσταση  των Γενικών  ∆ιευθύνσεων  στον τοµέα των εξωτερικών  σχέσεων  
Η Επιτροπή  επιβεβαιώνει  την ανάγκη  υποβολής  προτάσεων  για την οργάνωση  των 
υπηρεσιών  εξωτερικών  σχέσεων  για τη νέα Επιτροπή  και εκφράζει  εκ νέου την πρόθεσή  της 
να καταρτίσει  έκθεση  η οποία  θα εκπονηθεί  υπό την εποπτεία  του Προέδρου  της Επιτροπής  
και θα αφορά  τον αποτελεσ µατικότερο  τρόπο  οργάνωσης  των υπηρεσιών  που είναι  αρµόδιες  
για τις δηµόσιες  σχέσεις . 
Μόλις  πραγ µατοποιηθεί  η διεύρυνση  της Ένωσης , οι αναδιοργανω µένες υπηρεσίες  
εξωτερικών  σχέσεων  θα πρέπει  να ασχοληθούν  µε καίρια  ζητήµατα τα οποία  έχουν  
εντοπιστεί  από την Επιτροπή  για το 2005 (πολιτική  γειτονίας , διαδικασία  σταθεροποίησης  και 
σύνδεσης  µε τα ∆υτικά  Βαλκάνια ), η περαιτέρω  πρόοδος  των οποίων  εξαρτάται  από τις 
αποφάσεις  που θα ληφθούν  το 2004 (προενταξιακή  στρατηγική  µε την Τουρκία , έναρξη  της 
ενταξιακής  διαδικασίας  για την Κροατία ).  
Όσον  αφορά  τη διαχείριση  των εξωτερικών  ενισχύσεων , έχει ήδη δροµολογηθεί  –εκτενώς  και 
ορθώς – διαδικασία  αποκέντρωσης . Κατά  συνέπεια , προτείνεται  να επαναπροσδιοριστούν  οι 
δραστηριότητες  του Γραφείου  Συνεργασίας  EuropeAid, ώστε  να αξιολογηθούν  σε συνάρτηση  
µε το ρόλο  του εντός  των υπηρεσιών  εξωτερικών  σχέσεων .  
Επιπλέον , η εφαρ µογή κοινών  λύσεων  αποδεικνύεται  απαραίτητη  για το συνυπολογισ µό 
ορισµένων  διοικητικών  απαιτήσεων : ως προς  το προσωπικό , την πληροφορική , τη 
µεταρρύθ µιση του λογιστικού  συστή µατος, την κατάρτιση , το λογιστικό  έλεγχο  και την 
εξακρίβωση , κ.λπ. 
Ως εκ τούτου , ο στόχος  είναι  να διασφαλιστεί  ότι η απόφαση  σχετικά  µε την ετήσια  
στρατηγική  πολιτικής  για το 2005 θα είναι  συνεπής  µε κάθε  προτεραιότητα  πολιτικής , 
ανεξάρτητα  από τη µελλοντική  διοικητική  διάρθρωση  που θα αναλάβει  την εφαρ µογή της. 
Γενικώς , οι πρωτοβουλίες  προτεραιότητας  που προτάθηκαν  από τις Γενικές  ∆ιευθύνσεις  που 
δραστηριοποιούνται  στον  τοµέα των εξωτερικών  σχέσεων  θα εξυπηρετηθούν  µε την 
ανακατανο µή εντός  του τοµέα αυτού . 
Παράλληλα , οποιαδήποτε  πρόοδος  σηµειωθεί  από τη ∆ιακυβερνητική  ∆ιάσκεψη  και τη 
διοικητική  υποστήριξη  των υπουργών  Εξωτερικών  πρέπει  να λαµβάνεται  υπόψη  για τη 
διάρθρωση  των Γενικών  ∆ιευθύνσεων  που δραστηριοποιούνται  στον  τοµέα των εξωτερικών  
σχέσεων . 
5.2. Χρηµατοοικονο µικοί πόροι  
Τα ανώτατα  όρια όσον  αφορά  τις δηµοσιονο µικές προοπτικές  έχουν  οριστεί  στις τιµές του 
1999 και, ως εκ τούτου , πρέπει  να µεταφραστούν  σε τρέχουσες  τιµές µε την εφαρ µογή 
 
 20    αποπληθωριστών , σύµφωνα  µε το σηµείο 15 της διοργανικής  συµφωνίας11. Αυτή  η τεχνική  
προσαρ µογή διενεργείται  κάθε  χρόνο  από την Επιτροπή , πριν από τη διαδικασία  του 
προϋπολογισ µού, µε βάση  τις πλέον  πρόσφατες  διαθέσι µες οικονο µικές προβλέψεις . Όσον  
αφορά  τη διαδικασία  για το 2005, η προσαρ µογή πραγ µατοποιήθηκε  το ∆εκέ µβριο του 
200312 και οδήγησε  στη µείωση  του εφαρ µοζόµενου αποπληθωριστή . 
Ως αποτέλεσ µα, µειώθηκαν  σηµαντικά  τα ανώτατα  όρια  σε τρέχουσες  τιµές των 
διαφόρων  κονδυλίων  των δηµοσιονο µικών  προοπτικών . Αυτό  συνιστά  πρόβλη µα ιδίως  για 
τα κονδύλια  3, 4 και 5, όπου  πραγ µατοποιήθηκαν  περικοπές  ύψους  134, 76 και 94 εκατ. ευρώ  
αντιστοίχως . Οι εν λόγω  περικοπές  των ανώτατων  ορίων  δηµιούργησαν  ιδιαίτερες  
προκλήσεις  στο πλαίσιο  της οποία  κρίθηκε  σκόπι µο να µειωθούν  αρκετές  προγρα µµατισµένες 
δαπάνες , προκει µένου να χρηµατοδοτηθούν  σηµαντικές  πρωτοβουλίες , ενώ ταυτόχρονα  
διατηρούνταν  επαρκές  περιθώριο  στο κονδύλιο  3, όπως  όριζε  η διοργανική  συµφωνία . 
∆εδο µένης της πρόσφατης  συµφωνίας  µεταξύ  των δύο σκελών  της αρµόδιας  για τον 
προϋπολογισ µό αρχής  σχετικά  µε τα επιπλέον  ποσά  που πρόκειται  να διατεθούν  σε 
προγρά µµατα που θα συναποφασιστούν  µετά τη διεύρυνση  της Ένωσης , οι εν λόγω  
περικοπές , όπου  κρίθηκαν  αναγκαίες , περιορίστηκαν  σε ποσά  για προγρά µµατα που δεν 
αποτελούν  αντικεί µενο συναπόφασης .  
Αναφορικά  µε το κονδύλιο  1 «Γεωργία », οι προσωρινές  εκτιµήσεις  για το 2005 ανέρχονται  
σε 50.754 εκατ. ευρώ , αν και το ποσό  που εγγράφηκε  στο προσχέδιο  προϋπολογισ µού για το 
2005 θα εξαρτηθεί  ιδίως  από τη µέση ισοτι µία ευρώ -δολαρίου  κατά  το πρώτο  τρίµηνο του 
2004. 
Όσον  αφορά  το κονδύλιο  2 «∆ιαρθρωτικές  δράσεις », η δαπάνη  έχει εγγραφεί  πλήρως  στον  
ετήσιο  προϋπολογισ µό σύµφωνα  µε τη διοργανική  συµφωνία , χωρίς  να αφήνει  κανένα  
περιθώριο  κάτω  από το ανώτατο  όριο του εν λόγω  κονδυλίου  δηµοσιονο µικής προοπτικής . Οι 
δαπάνες  για τα νέα κράτη  µέλη βασίζονται  στα συµπεράσ µατα της Κοπεγχάγης . 
Οι δαπάνες  που πραγ µατοποιούνται  στο πλαίσιο  του κονδυλίου  3 «Εσωτερικές  πολιτικές » 
αφήνουν  περιθώριο  κάτω  από το ανώτατο  όριο των 54 εκατ. ευρώ . Αυτό  είναι  το καθαρό  
αποτέλεσ µα: 
- επιπλέον  πιστώσεων  (33 εκατ. ευρώ ) που χορηγούνται  σε νέες πρωτοβουλίες · 
- σειράς  περικοπών  σε προγρα µµατισµένες δαπάνες . Το µεγαλύτερο  µέρος αυτών  των 
περικοπών  αφορά  την απόσυρση  ή την επανεξέταση  προτάσεων  που είχαν  προηγου µένως  
υποβληθεί  (90 εκατ. ευρώ  – για περισσότερες  λεπτο µέρειες , βλ. δεύτερη  παράγραφο  του 
σηµείου 5.2.4)· 
- επαναπρογρα µµατισµού πιστώσεων  σχετικά  µε το 6ο πρόγρα µµα-πλαίσιο  έρευνας  (33 εκατ. 
ευρώ )· 
- οριακής  µείωσης , συνολικού  ύψους  περίπου  18 εκατ. ευρώ , επί µη συναποφασισ µένων  
ποσών  σε αρκετούς  τοµείς πολιτικής .  
                                                 
11 ∆ιοργανική  συµφωνία  της 6ης Μαΐου  1999 για τη δηµοσιονο µική πειθαρχία  και τη βελτίωση  της 
διαδικασίας  του προϋπολογισ µού, ΕΕ C 172 της 18.6.1999, σ. 1. Όσον  αφορά  το ανώτατο  όριο για το 
κονδύλιο  1 και τα στοιχεία  για τα διαρθρωτικά  ταµεία στο κονδύλιο  2, εφαρ µόζεται  τυποποιη µένος 
αποπληθωριστής , ύψους  2% ετησίως . Για τα ανώτατα  όρια των άλλων  κονδυλίων  εφαρ µόζεται  
αποπληθωριστής  ΑΕΠ  (Ακαθάριστο  Εθνικό  Προϊόν ). 
12 COM(2003) 785. 
 
 21    Πλαίσιο  για τις δηµοσιονο µικές προβλέψεις  (∆Π) του κονδυλίου  3 που απορρέουν  από την 
απόφαση  σχετικά  µε την ετήσια  στρατηγική  πολιτικής  (ΕΣΠ) για το 2005  
(ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ  ΣΤΟΙΧΕΙΑ ) 
  (σε εκατ. ευρώ , σε τρέχουσες  τιµές)
2005 
Πιστώσεις  για αναλήψεις  υποχρεώσεων  Προϋπολο -
γισµός 
200413 
(ΕΕ-25) ∆ηµοσιονο µ. 
προγρ . ∆ ΕΣΠ ΕΣΠ 2005
3. ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ    
 Ανώτατο  όριο ∆Π 8.722,0 9.012,0  9.012,0
 Σύνολο  κονδυλίου  3 8.683,8 9.065,4 -107,4 8.958,0
 Περιθώριο 38,2 -53,4 +107,4 54,0
Όσον  αφορά  την κατηγορία  4 «Εξωτερικές  δράσεις », η πρόκληση  περιπλέκεται  λόγω  της 
ανάγκης  χρηµατοδότησης  της προτεινό µενης συνέχισης  της συµµετοχής  της Ευρωπαϊκής  
Ένωσης  στην  ανοικοδό µηση του Ιράκ (200 εκατ. ευρώ  πρόκειται  να χορηγηθούν  το 2005). 
Για να υλοποιηθεί  αυτή  η πρωτοβουλία , εξετάστηκαν  διεξοδικά  οι πιθανές  περικοπές  στις 
προγρα µµατισµένες δαπάνες  όπως  ορίζεται  στο σηµείο 24 της διοργανικής  συµφωνίας . Από 
την ανάλυση  αυτή  προκύπτει  σαφώς  ότι µόνο ένα µέρος αυτής  της νέας δαπάνης  µπορεί  να 
χρηµατοδοτηθεί  εντός  του ανώτατου  ορίου  δαπανών , χωρίς  να επηρεαστεί  η τρέχουσα  
πολιτική  θέση  και οι προτεραιότητες  πολιτικής  της Ένωσης . Για το λόγο  αυτό , η Επιτροπή  θα 
προτείνει  να χρηµατοδοτηθούν  οι εναπο µένουσες  ανάγκες  µε µέσο ευελιξίας , όπως  
προβλέπεται  στο σηµείο 24 της διοργανικής  συµφωνίας . 
Πλαίσιο  για τις δηµοσιονο µικές προβλέψεις  (∆Π) του κονδυλίου  4 που απορρέουν  από την 
απόφαση  σχετικά  µε την ετήσια  στρατηγική  πολιτικής  (ΕΣΠ) για το 2005  
(ΠΡΟΣΩΡΙΝΑ  ΣΤΟΙΧΕΙΑ ) 
  (σε εκατ. ευρώ , σε τρέχουσες  τιµές)
2005 
Πιστώσεις  για αναλήψεις  υποχρεώσεων  Προϋπολο -
γισµός 
200414 
(ΕΕ-25) ∆ηµοσιον . 
προγρ . ∆ ΕΣΠ ΕΣΠ 2005
3. ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ  ∆ΡΑΣΕΙΣ    
 Ανώτατο  όριο ∆Π 5.082,0 5.119,0  5.119,0
 Σύνολο  κονδυλίου  4 5.176,6 5.066,7 +160,2 5.226,9
 Περιθώριο -94,6 52,3 -160,2 -107,9
                                                 
13 Προϋπολογισ µός 2004 + προσχέδιο  διορθωτικού  προϋπολογισ µού αριθ. 1/04. 
14 Προϋπολογισ µός 2004 + προσχέδιο  διορθωτικού  προϋπολογισ µού αριθ. 1/04. 
 
 22    Ως προς  το κονδύλιο  5 «∆ιοίκηση », η κατάσταση  είναι  πολύ  δύσκολη . Η εξέλιξη  των 
συνήθων  δαπανών  (µισθοί  και τρέχουσες  δαπάνες , όπως  µισθώ µατα) και ο αντίκτυπος  των 
νέων  θέσεων  το 2004, σε συνδυασ µό µε τη µείωση  κατά  94 εκατ. ευρώ  των ισχυόντων  
ανώτατων  ορίων  µετά την τεχνική  προσαρ µογή, δηµιούργησαν  ιδιαίτερα  αρνητικό  περιθώριο . 
Εποµένως , για να ικανοποιηθεί  το αίτηµα νέων  θέσεων  για όλα τα όργανα , το οποίο  
προβλέπεται  να υποβληθεί  το 2005 λόγω  της διεύρυνσης , η Επιτροπή  και άλλα  όργανα  θα 
πρέπει  να επανεξετάσουν  ευρύτατα  τον προγρα µµατισµό των τρεχουσών  δαπανών  και 
επενδύσεων  και, εάν κρίνεται  απαραίτητο , να εξετάσουν  το ενδεχό µενο λήψης  εξαιρετικών  
µέτρων  για περιστολή  των διοικητικών  δαπανών . Πράγ µατι, κατά  τη διαδικασία  
συνδιαλλαγής  της 24ης Νοεµβρίου  2003, το Συµβούλιο , το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και η 
Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  κάλεσαν  τις Γενικές  Γραµµατείες  όλων  των οργάνων  να 
προγρα µµατίσουν  εκ νέου τις διοικητικές  δαπάνες  τους, λαµβάνοντας  υπόψη  τη νέα 
κατάσταση  που επικρατεί  όσον  αφορά  τα ανώτατα  όρια. Τα αποτελέσ µατα αυτής  της 
ανάλυσης  θα διατεθούν , το νωρίτερο , προς  το τέλος  Φεβρουαρίου . Εάν, σύµφωνα  µε τα 
πορίσ µατα, ακόµη και µε εξαιρετικές  οικονο µίες, δεν θα είναι  δυνατόν  να χρηµατοδοτηθούν  
όλες οι νέες θέσεις  στα διάφορα  όργανα  (π.χ. στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο ), οι οποίες  
σχετίζονται  µε τη διεύρυνση  και έχουν  προγρα µµατιστεί  για το 2005, τότε η Επιτροπή  θα 
επανεξετάσει  την κατάσταση  και θα υποβάλει  κατάλληλες  προτάσεις .  
Όσον  αφορά  την «Προενταξιακή  στρατηγική » (κονδύλιο  7), δεν προτείνονται  αλλαγές  στις 
ήδη προγρα µµατισµένες δαπάνες . 
Ο αντίκτυπος  των επιλεγ µένων  πρωτοβουλιών  σε δηµοσιονο µικό επίπεδο  συνοψίζεται  στους  
ακόλουθους  πίνακες . Τα στοιχεία  που παρέχονται  για κάθε  τοµέα πολιτικής  που συµβάλλει  
στις τρεις  προτεραιότητες  αφορούν  µεταβολές  ως προς  τον ισχύοντα  δηµοσιονο µικό 
προγρα µµατισµό και, ως εκ τούτου , αντικατοπτρίζουν  τους επιπλέον  χρηµατοοικονο µικούς  
πόρους  που κρίνονται  αναγκαίοι  για την πλήρωση  των καθορισ µένων  στόχων . Οι µεταβολές  
που εµφανίζονται  στους  ακόλουθους  πίνακες  καλύπτουν  τις εσωτερικές  πολιτικές  και τις 
εξωτερικές  δράσεις . 
5.2.1.  ∆ηµοσιονο µικές συνέπειες  της προτεραιότητας  «Ανταγωνιστικότητα  και συνοχή »  
 
Πίνακας  1 – Μεταβολές  στους  χρηµατοοικονο µικούς  πόρους  σε σύγκριση  µε το δηµοσιονο µικό 
προγρα µµατισµό της ΕΕ -25 για την προτεραιότητα  «Ανταγωνιστικότητα  και συνοχή » 
Ανταγωνιστικότητα  και 
συνοχή  Πιστώσεις  για αναλήψεις  υποχρεώσεων  (σε εκατ. ευρώ ) 
Κονδύλια  3 και 4 των ∆Π  Ενδεικτικές  µεταβολές  στους  
χρηµατοοικονο µικούς  πόρους  
Τοµέας πολιτικής  2005 2006 
Επιχειρήσεις   8,7
Ενέργεια  και µεταφορές  2,0 10,0
∆ιοίκηση  3,0 
ΣΥΝΟΛΟ 5,0 18,7
 
 23    Στον  τοµέα µεταφορών  και ενέργειας  χορηγούνται  2 εκατ. ευρώ  το 2005 (και 10 εκατ. ευρώ  
το 2006) για τον καθορισ µό των προδιαγραφών  του ευρωπαϊκού  συστή µατος διαχείρισης  της 
εναέριας  κυκλοφορίας , το οποίο  αναµένεται  να λειτουργήσει  το 2015. Το πρόγρα µµα θα 
περιλα µβάνει  αεροναυπηγούς , αεροδρό µια και φορείς  από τον τοµέα τηλεπικοινωνιών  και θα 
εκτελεστεί  από µεικτές  επιχειρήσεις . 
Όσον  αφορά  τα διευρωπαϊκά  δίκτυα  (∆Ε∆ ), εξετάζεται  επί του παρόντος  νοµοθετική  
πρόταση  από το Συµβούλιο  και το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  µε σκοπό  την αύξηση  του 
σχετικού  προϋπολογισ µού κατά  200 εκατ. ευρώ  την περίοδο  2005-2006 λόγω  της 
διεύρυνσης . Το ποσό  αυτό  έχει ήδη περιληφθεί  στον  τρέχοντα  δηµοσιονο µικό 
προγρα µµατισµό. Τα ώριµα προγρά µµατα που εντάσσονται  στην  πρωτοβουλία  για την 
ανάπτυξη  θα µπορούσαν  να λάβουν  κονδύλια  στο πλαίσιο  αυτού  του αυξη µένου 
προϋπολογισ µού για τα ∆Ε∆ , κάτι που θα επέτρεπε  την ταχεία  εφαρ µογή σαφώς  
καθορισ µένων  σχεδίων  που είναι  έτοιµα να τεθούν  σε εφαρ µογή, συµβάλλοντας  ως εκ τούτου  
στην  αναπτυξιακή  πρωτοβουλία . 
Για την εκπόνηση  και τη διάδοση  σε 20 γλώσσες  των προκηρύξεων  δηµοσίων  συµβάσεων  
που δηµοσιεύονται  στο Συµπλήρω µα της Επίση µης Εφηµερίδας  το οποίο  είναι  αφιερω µένο 
στις δηµόσιες  συµβάσεις , οι πιστώσεις  αυξάνονται  σε 32,5 εκατ. ευρώ  για το 2005 (+ 3 εκατ. 
ευρώ  στο πλαίσιο  της πολιτικής  για τη διοίκηση ). 
Τέλος , αν και κατά  τη διάρκεια  της διαδικασίας  του προϋπολογισ µού για το 2004, η αρµόδια 
για τον προϋπολογισ µό αρχή  απέρριψε  την προπαρασκευαστική  ενέργεια  που προτάθηκε  από 
την Επιτροπή  ώστε  να αρχίσουν  οι προετοι µασίες  για τη δηµιουργία  του νέου Οργανισ µού 
Χηµικών  Ουσιών , που έχει προγρα µµατιστεί  για το 2006, η Επιτροπή  επιβεβαιώνει  την 
αναγκαιότητα  των σχετικών  προπαρασκευαστικών  ενεργειών  και, επιπροσθέτως , αυξάνει  τις 
πιστώσεις  για το 2006 κατά  8,7 εκατ. ευρώ . 
5.2.2.  ∆ηµοσιονο µικές συνέπειες  της προτεραιότητας  «Ασφάλεια  και ευρωπαϊκή  ιθαγένεια »
  
 
Πίνακας  2 - Μεταβολές  στους  χρηµατοοικονο µικούς  πόρους  σε σύγκριση  µε το δηµοσιονο µικό 
προγρα µµατισµό της ΕΕ -25 για την προτεραιότητα  «Ασφάλεια  και ευρωπαϊκή  ιθαγένεια » 
Ασφάλεια  και ευρωπαϊκή  
ιθαγένεια  Πιστώσεις  για αναλήψεις  υποχρεώσεων  (σε εκατ. ευρώ ) 
Κονδύλια  3 και 4 των ∆Π Ενδεικτικές  µεταβολές  στους  
χρηµατοοικονο µικούς  πόρους  
Τοµέας πολιτικής  2005 2006 
Ενέργεια  και µεταφορές  3,0 6,0
Άµεση έρευνα  10,0 -3,0
Τύπος  και επικοινωνία  5,4 4,3
Χώρος  ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης  9,7 6,8
ΣΥΝΟΛΟ 28,1 14,1
 
 24    Στο πλαίσιο  του χώρου  ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης , το 2005 θα χορηγηθεί  ποσό  
ύψους  1,7 εκατ. ευρώ  για την ανάπτυξη  ασφαλών  µέσων  πληροφόρησης  και επικοινωνίας  
στη µονάδα  Eurojust. Θα περιλα µβάνεται  εικονικό  ιδιωτικό  δίκτυο  για τη διαβίβαση  
εγγράφων  σχετικά  µε υποθέσεις . 
Στον  ίδιο τοµέα πολιτικής , προτείνεται  να αυξηθούν  σε 14,5 εκατ. ευρώ  το 2005 (+ 4 εκατ. 
ευρώ ) οι πιστώσεις  που χορηγούνται  για την ανάπτυξη  του συστή µατος πληροφοριών  
Σένγκεν  II, σύµφωνα  µε τη µελέτη  εφικτότητας  η οποία  εµφάνιζε  ελαφρώς  διαφορετικές  
δαπάνες  από εκείνες  που είχαν  αρχικά  προγρα µµατιστεί . 
Προτείνεται  να ενισχυθεί  ο συγκεκρι µένος τοµέας µε επιπλέον  3 εκατ. ευρώ  το 2005, ώστε  να 
δοθεί  η δυνατότητα  στην  Ευρωπαϊκή  Αστυνο µική Ακαδη µία (ΕΑΑ ), η οποία  είναι  
επιφορτισ µένη µε την κατάρτιση  ανώτερων  αξιω µατικών  επιβολής  του νόµου, να µετατραπεί  
από δίκτυο  εθνικών  φορέων  κατάρτισης  σε ευρωπαϊκό  νοµικό φορέα  έως το 2005.  
Στον  τοµέα ενέργειας  και µεταφορών , προτείνεται  να χορηγηθεί  ποσό  2 εκατ. ευρώ  το 2005 
για την παροχή  συστή µατος παρακολούθησης  θαλάσσιων  σκαφών  µέσω δορυφόρου , 
προκει µένου να παρακολουθούνται  τα σκάφη  που ρυπαίνουν  τα κοινοτικά  ύδατα , 
επιβάλλοντας , ως εκ τούτου , τη νέα ρύθµιση που απαγορεύει  την κένωση  δεξαµενών  στη 
θάλασσα . Συµπληρω µατικά  προς  αυτό15, προτάθηκε  η χορήγηση  1 εκατ. ευρώ  το 2005  
(2 εκατ. ευρώ  το 2006) για τη διενέργεια  µελέτης  εφικτότητας  και τη λήψη  µέτρων  µε σκοπό  
το συντονισ µό των κοινοτικών  υπηρεσιών  ακτοφυλακής . 
Το 2005, στον  τοµέα της άµεσης  έρευνας  θα χορηγηθούν  επιπλέον  10 εκατ. ευρώ  για τον 
παροπλισ µό των πυρηνικών  εγκαταστάσεων , ανεβάζοντας  τις συνολικές  πιστώσεις  για το εν 
λόγω  έτος σε 37,5 εκατ. ευρώ . Τούτο  θα καταστήσει  εφικτή  την απαραίτητη  διαχείριση  των 
αποβλήτων , καθώς  και τη µεταφορά  στις Ηνωµένες Πολιτείες , πριν από το 2006, και την 
τελική  διάθεση  στοιχείων  αναλωθέντος  καυσί µου βάσει  ουρανίου  υψηλού  βαθµού 
εµπλουτισ µού καταγωγής  Ηνωµένων  Πολιτειών . 
Προτείνεται  επίσης  να αυξηθούν  το 2005 οι πιστώσεις  για τον τοµέα πολιτικής  «Τύπος  και 
επικοινωνία » κατά  5,4 εκατ. ευρώ , και ιδίως  να ληφθεί  υπόψη  η αυξη µένη ανάγκη  διαύλων  
ενηµέρωσης  µετά τη διεύρυνση . 
Τέλος , η Επιτροπή  επιβεβαιώνει  τις προπαρασκευαστικές  ενέργειες  σχετικά  µε την έρευνα  
για την ασφάλεια  οι οποίες  προτάθηκαν  το 2004 και για τις οποίες  θα χορηγηθούν  ετησίως  24 
εκατ. ευρώ  για το 2005 και το 2006, όπως  έχει ήδη εγγραφεί  στον  τρέχοντα  δηµοσιονο µικό 
προγρα µµατισµό. 
                                                 
15 Ως ανταπόκριση  σε πρόταση  που υποβλήθηκε  από το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  στις 13 Ιανουαρίου  
2004. 
 
 25    5.2.3.  ∆ηµοσιονο µικές συνέπειες  της προτεραιότητας  «Εξωτερική  ευθύνη : γειτονία  και 
εταιρικές  σχέσεις »  
 
Πίνακας  3 - Μεταβολές  στους  χρηµατοοικονο µικούς  πόρους  σε σύγκριση  µε το δηµοσιονο µικό 
προγρα µµατισµό της ΕΕ -25 για την προτεραιότητα  «Εξωτερική  ευθύνη : γειτονία  και εταιρικές  
σχέσεις » 
Εξωτερική  ευθύνη : γειτονία  
και εταιρικές  σχέσεις  Πιστώσεις  για αναλήψεις  υποχρεώσεων  (σε εκατ. ευρώ ) 
Κονδύλια  3 και 4 των ∆Π Ενδεικτικές  µεταβολές  στους  
χρηµατοοικονο µικούς  πόρους  
Τοµέας πολιτικής  2005 
Εξωτερικές  σχέσεις  200,0
ΣΥΝΟΛΟ 200,0
Στον  τοµέα των εξωτερικών  σχέσεων , ο στόχος  είναι  να συνεχιστεί  η συµβολή  στη 
σταθερότητα , την ευηµερία και τον εκδη µοκρατισ µό του Ιράκ. Σύµφωνα  µε την υπόσχεση  
που δόθηκε  κατά  τη διάσκεψη  υπουργών  στη Μαδρίτη , εγγράφηκαν  200 εκατ. ευρώ  στον  
κοινοτικό  προϋπολογισ µό για την περίοδο  2003-2004. Προτείνεται  πλέον  να συνεχιστεί  η 
κοινοτική  συνεισφορά  κατά  το 2005. Ως εκ τούτου , προτείνεται  να χορηγηθούν  200 εκατ. 
ευρώ  προκει µένου να υποστηριχθεί  η ανοικοδό µηση και η πολιτική  και οικονο µική 
µετάβαση , συµβάλλοντας , µε τον τρόπο  αυτό , στη σταθεροποίηση  της περιοχής . 
Η πρωτοβουλία  «Ευρύτερη  Ευρώπη » οδήγησε  ήδη στον  ουσιαστικό  επαναπρογρα µµατισµό 
των πιστώσεων  της κατηγορίας  4 για το 2004, ώστε  αυτές  να ευθυγρα µµιστούν  µε τη νέα 
στρατηγική  που αφορά  την εν λόγω  πρωτοβουλία  και την προσέγγιση  για τους νέους  
γείτονες . Η αρµόδια για τον προϋπολογισ µό αρχή  επιβεβαίωσε  την προσέγγιση  σε µεγάλο  
βαθµό, στο πλαίσιο  του προϋπολογισ µού για το 2004, και έτσι, στο στάδιο  αυτό , µόνο 
οριακές  προσαρ µογές κρίνονται  αναγκαίες . 
5.2.4.  Άλλες  δηµοσιονο µικές συνέπειες  
Στο κονδύλιο  3 πραγ µατοποιήθηκαν  αρκετές  περικοπές . Ορισ µένες οφείλονται  σε µεταβολή  
των συνθηκών  ενώ άλλες  διενεργούνται  προκει µένου να καθιερωθεί  επαρκές  περιθώριο  κάτω  
από το ανώτατο  όριο για την έναρξη  της διαδικασίας  του προϋπολογισ µού και να επιτραπεί  η 
χρηµατοδότηση  των προαναφερό µενων  νέων  πρωτοβουλιών . 
Ως προς  τις αρχικώς  προγρα µµατισµένες δαπάνες , οι περιστάσεις  οδήγησαν  σε περικοπή  των 
πιστώσεων , αφενός , στον  τοµέα οικονο µικών  και χρηµατοοικονο µικών  υποθέσεων , όπου  τα 
25 εκατ. ευρώ  που είχαν  αρχικώς  διατεθεί  για την αύξηση  του κεφαλαίου  του Ευρωπαϊκού  
Ταµείου Επενδύσεων  δεν θα χορηγηθούν  πλέον  κατά  το 2005 και, αφετέρου , στον  τοµέα 
µεταφορών  και ενέργειας , όπου  η τροποποίηση  για την αύξηση , όσον  αφορά  τις συνοριακές  
περιφέρειες , του προϋπολογισ µού των ∆Ε∆  κατά  100 εκατ. ευρώ  (55 εκατ. το 2005 και 45 
εκατ. το 2006) αποσύρθηκε  τελικά  από την Επιτροπή  µετά από µακρές  συνο µιλίες µε το 
Συµβούλιο . Στον  ίδιο τοµέα πολιτικής , η αναθεώρηση  των εκτιµώµενων  δαπανών  οδήγησε , 
το 2005, σε περικοπή  κατά  10 εκατ. ευρώ  των πιστώσεων  που πρόκειται  να χορηγηθούν  σε 
µέτρα για την καταπολέ µηση της ρύπανσης . 
 
 26    Οι περικοπές  που εφαρ µόζονται  στο πλαίσιο  της κατηγορίας  3 µε σκοπό  την αποκατάσταση  
του περιθωρίου  το 2005 περιλα µβάνουν  33 εκατ. ευρώ  για τον τοµέα της έρευνας , για τα 
οποία  διενεργήθηκε  προκαταβολική  κάλυψη  των δαπανών  του προϋπολογισ µού το 2003, 
καθώς  και άλλες  ήσσονος  σηµασίας  προσαρ µογές των χρηµατοοικονο µικών  πόρων  που 
χορηγούνται  σε µη συναποφασισ µένα προγρά µµατα διαφόρων  τοµέων πολιτικής . 
Στο πλαίσιο  της κατηγορίας  4, στον  τοµέα της αλιείας , οι πιστώσεις  αυξάνονται  από 6 εκατ. 
ευρώ  σε 200 εκατ. ευρώ , ώστε  να καταστεί  εφικτή  η εκ νέου διαπραγ µάτευση  τριών  διεθνών  
αλιευτικών  συµφωνιών  και η χρηµατοδότηση  ορισµένων  νέων  συµφωνιών  που αναµένεται  να 
συναφθούν  έως το τέλος  του 2004, µε τον όρο ότι οι συµφωνίες  θα συνάδουν  προς  το στόχο  
της βιώσι µης και υπεύθυνης  αλιείας , όπως  ορίζεται  στην  αναθεωρη µένη κοινή  αλιευτική  
πολιτική16. 
Μια δεύτερη  προσαρ µογή στην  ίδια κατηγορία , για το 2005, αφορά  την ανακατανο µή πόρων  
εντός  του τοµέα εξωτερικών  σχέσεων , προκει µένου να καταστεί  εφικτή  η χορήγηση  13 εκατ. 
ευρώ  στο πρόσφατα  καταρτισ µένο πρόγρα µµα χρηµατοοικονο µικής και τεχνικής  βοήθειας  σε 
τρίτες  χώρες  όσον  αφορά  της µετανάστευσης  και του ασύλου . 
                                                 
16 Εάν οι πιστώσεις  που αφορούν  τις εν λόγω  αλιευτικές  συµφωνίες  αποδειχθούν  ανεπαρκείς , η Επιτροπή  
θα προτείνει  κατάλληλα  µέτρα, όπως  προβλέπεται  στη διοργανική  συµφωνία  της 6ης Μαΐου  1999.