Αριθ. C 211/34 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 8. 8. 83 
3. Βελτίωση της διαχείρισης των πρώτων υλών 
4. Βελτίωση της διαχείρισης των ενεργειακών πόρων 
— ανάπτυξη της ενέργειας πυρηνικής σχάσης 
— ελεγχόμενη πυρηνική σύντηξη 
— ανάπτυξη ανανεώσιμων μορφών ενέργειας 
— ορθολογική χρήση της ενέργειας 
5. Ενίσχυση της αναπτυξιακής βοήθειας 
6. Βελτίωση των συνθηκών ζωής και εργασίας 
— βελτίωση της ασφάλειας και προστασίας της 
υγείας 
— προστασία του περιβάλλοντος 
7. Βελτίωση της αποτελεσματικότητας του επιστημονι­
κού και τεχνικού δυναμικού της Κοινότητας 
8. Οριζόντιες δραστηριότητες Σημερινή πρόταση 
εκατομμύ­
ρια ECU (') 
80 
1770 
460 
480 
310 
520 
150 
385 
190 
195 
85 
90 
3 750 ο/ο 
2,1 
47,2 
4,0 
10,3 
2,3(2) 
2,4 
100,0 Αρχική πρόταση 
εκατομμύ­
ρια ECU (') 
80 
1850 
540 
480 
310 
520 
150 
270 
110 
160 
85 
110 
3 750 ο/ο 
2,1 
49,4 
4,0 
7,2 
2,9 
100,0 
(') Σε ECU με σταθερές αξίες του 1982. 
(2) Αντιστοιχεί σε 5 ο/ο μέχρι το τέλος της περιόδου. 
Βρυξέλλες, 1η Ιουνίου 1983. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Francis CEYRAC 
Γνωμοδότηση για την πρόταση ψηφίσματος του Συμβουλίου για την εφαρμογή κατά στάδια ενός 
συνόλου μέτρων στον τομέα της κοινής πολιτικής των εσωτερικών μεταφορών και την 
ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο: προς μια κοινή πολιτική μεταφορών — επίγειες 
μεταφορές 
Το κείμενο, που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής, έχει δημοσιευθεί στην Επί­
σημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτωναριθ. C 154 της 13ης Ιουνίου 1983 σελίδα 1. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 1 Μαρτίου 1983 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις των 
άρθρων 75 και 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη 
γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση και ανα­
κοίνωση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέρω θέμα 
κατά την 208η σύνοδο της ολομελείας της, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, την 1η και 
2α Ιουνίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
8. 8. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 211/35 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας και ιδιαίτερα τα άρθρα 75 και 198, πρώτη 
παράγραφος, 
την απόφαση του Συμβουλίου της 1ης Μαρτίου 1983 να 
ζητήσει γνωμοδότηση για την παραπάνω πρόταση ('), 
τη γνωμοδότηση της ΟΚΕ για την πολιτική μεταφορών 
της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στη δεκαετία του '80 της 
28ης Οκτωβρίου 1982 (2), 
την απόφαση που έλαβε το Προεδρείο της στις 22 Μαρ­
τίου 1983, σε αναμονή της αίτησης γνωμοδότησης, να 
αναθέσει στο τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών σύμ­
φωνα με το άρθρο 22 του εσωτερικού κανονισμού την 
επεξεργασία γνωμοδότησης σχετικά με το θέμα αυτό, 
τη γνωμοδότηση που υιοθέτησε το τμήμα αυτό στην 150ή 
συνεδρίαση του της 11ης Μαΐου 1983, 
την προφορική έκθεση του εισηγητή κ. Bos, (άρθρο 29 του 
εσωτερικού κανονισμού), 
τις συζητήσεις της κατά τη 208η σύνοδο ολομέλειας που 
πραγματοποιήθηκε την 1η και 2α Ιουνίου 1983 (συνε­
δρίαση της 1ης Ιουνίου 1983), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
ομόφωνα: 
1. Βασικές παρατηρήσεις 
1.1. Η ΟΚΕ διαπιστώνει καταρχήν με ικανοποίηση ότι 
συμφωνεί με την Επιτροπή όσον αφορά την ανάλυση των 
λόγων για την ελάχιστη πρόοδο που σημειώθηκε μέχρι 
σήμερα στον τομέα της πολιτικής μεταφορών. Στο πλαί­
σιο αυτό θα πρέπει να αναφερθούν ιδιαίτερα οι εθνικές 
αγορές μεταφορών με τις διαφορετικές, οικονομικογεω-
γραφικά προκαθορισμένες δομές τους, καθώς και τα δια­
φορετικά εθνικά συμφέροντα στον τομέα των μεταφο­
ρών, οι προσπάθειες φιλελευθεροποίησης που σημειώνο­
νται στη μία χώρα, τα μέτρα εναρμόνισης που ζητούν 
άλλες χώρες. Επίσης θα πρέπει να αναφερθεί και η διαφο­
ρετική σημασία που έχουν τα μέσα μεταφορών — προπα­
ντός οι οδικές και οι σιδηροδρομικές μεταφορές — στα 
επιμέρους κράτη μέλη, ανάλογα με το αν η γεωγραφική 
τους θέση είναι περιφερειακή ή κεντρική. 1.2. Η Επιτροπή αναγνώρισε εξάλλου ότι τα περίπου 70 
σημαντικότερα μέτρα που έχει εκδώσει το Συμβούλιο 
μέχρι σήμερα στον τομέα των μεταφορών δεν μπορούν να 
χαρακτηρισθούν ακόμη ως ενιαία ευρωπαϊκή πολιτική 
μεταφορών. Γιατί το μεγαλύτερο μέρος των μέτρων 
αυτών αφορούσε κατά κύριο λόγο τις οδικές εμπορευμα­
τικές μεταφορές και μόνο ένα μικρό μέρος αφορούσε τις 
εσωτερικές πλωτές μεταφορές και τους σιδηροδρόμους. 
Στον τομέα των σιδηρόδρομων εξετάσθηκε προπαντός η 
οικονομική σχέση των σιδηροδρομικών επιχειρήσεων με 
το κράτος. (Σημαντικό ρόλο διαδραματίζουν τα αντι­
σταθμιστικά ποσά που χορηγούνται στις σιδηροδρομικές 
επιχειρήσεις, σύμφωνα με τους κανονισμούς (ΕΟΚ) αριθ. 
1191/69 και 1192/69). Έτσι λόγω των διαφορετικών συμ­
φερόντων, της διαφορετικής αρχικής κατάστασης και της 
γεωγραφικής θέσης του κάθε Κράτους μέλους, αργά ή 
γρήγορα δεν μπορούσαν παρά να ανακύψουν σοβαρές 
δυσχέρειες και ακόμη και στασιμότητα όσον αφορά την 
ενοποίηση στον τομέα της ευρωπαϊκής πολιτικής μεταφο­
ρών. 
1.3. Ωστόσο, η σύντομη πραγματοποίηση κοινής αγο­
ράς στον τομέα των μεταφορών έχει ζωτική σημασία για 
την Κοινότητα, αλλά αποτελεί συγχρόνως απαραίτητη 
προϋπόθεση για την πραγματοποίηση μιας πραγματικά 
εσωτερικής κοινοτικής αγοράς. Λόγω όμως των ριζικών 
μεταβολών στο οικονομικό σύστημα της Κοινότητας, 
είναι επίσης αναγκαίο να επανεξετασθεί και να δοθεί 
νέος ορισμός στην κοινή πολιτική μεταφορών για τη 
δεκαετία του '80. 
1.4. Η ΟΚΕ ζήτησε γι' αυτό στη σχετική γνωμοδότηση 
της από το Συμβούλιο να παρουσιάσει ένα γενικό σχέδιο, 
να δείξει περισσότερο πραγματιστική στάση και να ενερ­
γήσει με μεγαλύτερη αποφασιστικότητα. Η Επιτροπή 
έλαβε υπόψη της στην ανακοίνωση που προηγείται του 
ψηφίσματος, τα επιμέρους αυτά σημεία. Αργότερα θα 
πρέπει να επανέλθουμε στο περιεχόμενο τους. Εξάλλου, 
και η Επιτροπή συμφωνεί με την άποψη ότι οι ανακοινώ­
σεις του 1961 και 1973, πρέπει να αναπτυχθούν περισσό­
τερο κάτω από το πρίσμα των «απαιτήσεων της δεκαε­
τίας του '80». 
1.5. Με το πνεύμα αυτό η ΟΚΕ λαμβάνει με ενδιαφέρον 
γνώση των θέσεων που διατυπώνει η Επιτροπή στο κεφά­
λαιο 5 της ανακοίνωσης της στο οποίο εξετάζεται η μελ­
λοντική διαμόρφωση και εφαρμογή της κοινής πολιτικής 
μεταφορών, ενώ στο πρώτο του μέρος σκιαγραφούνται οι 
κατευθυντήριες γραμμές μιας κοινής πολιτικής μεταφο­
ρών ως εξής (3): 
— Η κοινή πολιτική μεταφορών θα πρέπει να διαμορ­
φωθεί με τρόπο που να αυξάνει την παραγωγικότητα 
και την αποτελεσματικότητα, από άποψη κόστους, 
του μεταφορικού συστήματος, ιδιαίτερα διαμέσου 
της μείωσης των φυσικών εμποδίων και των διοικη­
τικών περιορισμών της αγοράς. 
— Θα πρέπει να αποφευχθούν οι αποκλίσεις στις εθνι­
κές πολιτικές μεταφορών. Ο βαθμός ενοποίησης που 
(') ΕΕ αριθ. C 154 της 13. 6.1983, σ. 1. 
(2) ΕΕ αριθ. C 326 της 13.12.1982, σ. 9. (3) ΕΕ αριθ. C 154 της 13.6. 1983. 
Αριθ. C 211/36 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 8. 8. 83 
ήδη έχει επιτευχθεί πρέπει να διατηρηθεί, να βελτιω­
θεί, και, αν παραστεί ανάγκη, να προσαρμοσθεί στις 
συνθήκες που έχουν μεταβληθεί. 
— Η κοινή πολιτική μεταφορών θα πρέπει να αφορά 
μέτρα κοινοτικού επιπέδου που δε θα ήταν δυνατό 
να συζητηθούν σε κατώτερο επίπεδο. 
— Πρέπει να ληφθούν υπόψη οι γεωγραφικές και οικο­
νομικές διαφορές των Κρατών μελών καθώς και τα 
διαφορετικά συμφέροντα και πολιτικές που πηγά­
ζουν απ' αυτές. Μια κοινή πολιτική μεταφορών δεν 
είναι αναγκαστικά το ίδιο με μια ομοιόμορφη πολι­
τική μεταφορών. 
— Πρέπει να ληφθούν υπόψη οι απειλές στην εσωτερική 
οργάνωση της αγοράς που προέρχονται από εξωτερι­
κές πηγές. 
1.6. Ένα νέο στοιχείο στην ανακοίνωση της Επιτροπής 
είναι και το γεγονός ότι η Επιτροπή ακολουθεί την 
κατεύθυνση που υπέδειξε η ΟΚΕ, δηλαδή ότι πρέπει να 
γίνεται διάκριση μεταξύ των διάφορων επιπέδων όπου 
λαμβάνονται οι αποφάσεις στον τομέα των μεταφορών. 
Η Επιτροπή αναγνωρίζει λοιπόν, ότι για ορισμένα προ­
βλήματα των μεταφορών αρμόδιες είναι οι εθνικές αρχές, 
ενώ ορισμένα άλλα προβλήματα όπως για παράδειγμα τα 
μέτρα που αφορούν την πολιτική υποδομών πρέπει να 
επιλυθούν οπωσδήποτε μόνο σε κοινοτικό επίπεδο. 
1.7. Ακόμη ένα ενδιαφέρον σημείο είναι η διαφορετική 
αφετηρία στον τομέα της πολιτικής σιδηροδρομικών 
μεταφορών. Η ΟΚΕ επιφυλάσσεται του δικαιώματος της 
να επανέλθει αργότερα, λεπτομερέστερα και σε ένα ιδιαί­
τερο έγγραφο, στο θέμα αυτό. 
2. Ειδικές παρατηρήσεις σχετικά με το σχέδιο της Επι­
τροπής 
2.1. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι το σχέδιο ψηφίσματος, για 
το οποίο το Συμβούλιο ζήτησε τη γνωμοδότηση της, δεν 
είναι δυνατό να εξετασθεί ανεξάρτητα από τη συνημμένη 
ανακοίνωση. 
2.2. Ενώ στην ανακοίνωση εξετάζεται ο νέος προσανα­
τολισμός της πολιτικής μεταφορών και η εξέλιξη της με 
βάση τα σχέδια του 1961 και 1973, τα παραρτήματα περι­
λαμβάνουν έναν κατάλογο μέτρων καθώς και ένα πρό­
γραμμα εργασίας που περιορίζεται σε πρώτη φάση στην 
περίοδο 1983-85. 
2.3. Το παράρτημα Α περιλαμβάνει τις προβλεπόμενες 
πρωτοβουλίες που πρόκειται να αναλάβει η Επιτροπή με 
Βρυξέλλες, 1η Ιουνίου 1983. βάση το «νέο» σχέδιο της. Σχετικά πρέπει να ζητηθεί η 
γνωμοδότηση της ΟΚΕ σε κάθε περίπτωση. 
2.4. Το παράρτημα Β αποτελεί ένα πρόγραμμα εργασίας 
που απευθύνεται στο Συμβούλιο, και το οποίο διαχωρίζε­
ται σε εξάμηνα στάδια και καλύπτει την περίοδο 
1983-85. Όσον αφορά τα μέτρα που πρέπει να θεσπι­
στούν το 1983, η ΟΚΕ έχει ήδη εκδώσει σχετικές γνωμο­
δοτήσεις. Τα σημεία του προγράμματος για το 1984 και 
1985 ανταποκρίνονται στα θέματα που περιλαμβάνει το 
χρονοδιάγραμμα Α πριν από έξι μήνες περίπου, για τα 
οποία πρέπει να ζητηθεί ακόμη η γνωμοδότηση της ΟΚΕ. 
2.5. Το παράρτημα Γ περιλαμβάνει τις προτάσεις που 
έχει υποβάλει η Επιτροπή μέχρι τώρα στο Συμβούλιο και 
που ισχύουν ακόμη. Θα πρέπει όμως να παρατηρηθεί σχε­
τικά, ότι ορισμένες προτάσεις που αφορούν και τους 
τρεις τομείς των μεταφορών βρίσκονται σήμερα στο στά­
διο νέας επεξεργασίας. Η ΟΚΕ θα έχει και όσον αφορά 
το παράρτημα αυτό την ευκαιρία να λάβει θέση. 
3. Τελικές παρατηρήσεις 
3.1. Η ΟΚΕ καταλήγει λοιπόν στην απόφαση να εγκρί­
νει το σχέδιο ψηφίσματος που προτείνει η Επιτροπή στο 
Συμβούλιο, στο βαθμό που το ψήφισμα αυτό ωθεί και 
υποχρεώνει το Συμβούλιο να λάβει την απόφαση που 
καθυστερεί ήδη από πολύ καιρό σχετικά με την πραγμά­
τωση μιας κοινής πολιτικής μεταφορών και να αποφασί­
σει κατά συνέπεια για την εφαρμογή σχετικών μέτρων. Η 
ΟΚΕ ελπίζει ότι το Συμβούλιο θα καταβάλει προσπάθειες 
για να τηρήσει το φιλόδοξο αυτό πρόγραμμα εργασίας 
έστω και κατά προσέγγιση. Το τμήμα έχει τη γνώμη ότι η 
Κοινότητα χρειάζεται σήμερα ενδείξεις ότι υπάρχει η 
πολιτική βούληση που θα μπορούσε να συντελέσει στη 
σχετική πρακτική εξέλιξη. Ήδη το πρόγραμμα εργασίας 
του Συμβουλίου για το 1983 περιλαμβάνει παρόμοιες προ­
τάσεις. Αν το Συμβούλιο κατορθώσει επιτέλους να επιτύ­
χει πρόοδο στον τομέα αυτό, η πρόοδος αυτή θα έχει 
καθοριστική σημασία για το μέλλον της κοινής πολιτικής 
μεταφορών. 
3.2. Η ΟΚΕ έχει τη γνώμη ότι η ανακοίνωση και τα σχε­
τικά παραρτήματα αξίζουν οπωσδήποτε μια σοβαρή εξέ­
ταση και μια λεπτομερέστερη ανάλυση, επειδή τα 
έγγραφα αυτά αποτελούν σα σύνολο ένα είδος νέου σχε­
δίου με προγραμματικό χαρακτήρα. Επειδή όμως ο χρό­
νος που είχε στη διάθεση της ήταν περιορισμένος, δεν 
ήταν σε θέση να εξετάσει το έγγραφο αυτό λεπτομερέ­
στερα και παραπέμπει γι' αυτό στη γνωμοδότηση της της 
28ης Οκτωβρίου 1982. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Francis CEYRAC