ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 521 
 
 
 
Vol. 1984/0 205 
  
 
Disclaimer  
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlement. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
COM ( 8 4 )  521 τ ε λικό
Β ρ υ ξ έ λ λ ε ς ,  2 6  Σ ε π τ ε μ β ρ ί ο υ  1 9 8 4
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
σ χ ε τ ι κ ά  μ ε  τ ι ς  
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ
-  ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ π ε ρ ί  σ υ ν ά ψ ε ω ς  σ υ μ φ ω ν ία ς  μ ε τ α ξ ύ  τ η ς  
Ο μο σ π ο ν δ ί α ς  τ η ς  Ε λ β ε τ ί α ς  κ α ι  τ η ς  Ε υ ρ ω π α ϊκ ή ς  Ο ι κ ο ν ο μ ι κ ή ς  
Κ ο ι ν ό τ η τ α ς  σ χ ε τ ι κ ά  μ ε  τ η ν  ά μ ε σ η  α σ φ ά λ ισ η  ε κ τ ό ς  τ η ς  α σ φ ά λ ισ η ς  ζ ω ή ς
-  ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σ χ ε τ ι κ ά  μ ε  τ η ν  ε φ α ρ μ ο γ ή  τ η ς  σ υ μ φ ω ν ία ς  α υ τ ή ς  
σ τ α  Κ ρ ά τ η  μ έ λ η
COΜ (8 4 ) 521 τ ε λ ι κ ό

Η Επιτροπή υπέβαλε οτο Συμβούλιο στις 2 Μαρτίου 1983, πρόταοη απόφασης 
του Συμβουλίου περί συνάψεως συμφωνίας μεταξύ της Ομοσπονδίας της 
Ελβετίας και της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας σχετικά με την άμεση 
ασφάλιση, εκτός της ασφάλισης ζωής, καθώς και πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου 
σχετικά με την εφαρμογή της συμφωνίας αυτής στα Κράτη μέλη (1).
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή διατύπωσε γνώμη για τις προτάσεις αυτές 
στις 27 Οκτωβρίου 1983 (2) και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 13 Απριλίου 1984 (3
Η Επιτροπή με την παρούσα ανακοίνωση, διατυπώνει προς το Συμβούλιο, την 
άποψή της για τις γνώμες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Οικονομικής 
και Κοινωνικής Επιτροπής.
1. Για τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
Η Επιτροπή θεωρεί, όπως και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ότι η εν λόγω 
συμφωνία πρέπει να εξετασθεί σε συνδυασμό με τη συμφωνία 
ελεύθερου εμπορίου και το μεγάλο αριθμό συμφωνιών
τεχνικού περιεχομένου, που είχε συνάψει η Κοινότητα στα πλαίσια των
οικονομικών και εμπορικών σχέσεών της με την Ελβετία. Το ψήφισμα του 
Ευοω^αϊκού Κοινοβουλίου δίκαια εξαίρει την ιδιαίτερη πολιτική σημασία 
της προτεινόμενης συμφωνίας, που αποτελεί μια πρώτη προσπάθεια συνάψεως 
συμφωνίας στον τομέα της παροχής υπηρεσιών. Με την εν λόγω συμφωνία θα 
καταργηθούν για πρώτη φορά σ’ένα σημαντικό τομέα την ασφάλιση, οι υπάρχοντες 
περιορισμοί εμπορίου μεταξύ της Κοινότητας και μιας τρίτης χώρας.
Στην παρούσα χρονική στιγμή κατά την οποία αποδίδεται όλο και μεγαλύτερη 
σημασία στην κατάργηση των διεθνών εμπορίδων στον τομέα της παροχής
(1)C0M (83) 106τελικό της 28.2.1983
(2)ΕΕ C 358 της31.12.1983, σ. 5
(3)Έγγραφο τουΣυμβουλίου 6584/84CASSRE 231)

-  2 -
υπηρεσιών, τόσο στα πλαίσια του GATT όσο και του ΟΟΣΑ, η Επιτροπή επιθυμεί 
να εφαρμόσει σ'ένα τομεά που είναι εξέχουσας οικονομικής σημασίας τόσο 
για την Ελβετία όσο και για την Κοινότητα, την αρχή των ίσων όρων αντα­
γωνισμού και της ίσης μεταχείρησης κατά την εγκατάσταση των ασφαλιστικών 
επιχειρήσεων. Με τον τρόπο αυτό η Κοινότητα κάνει την αρχή για τη σύναψη 
συμφωνίας και με άλλες τρίτες χώρες.
Η σημασία της εν λόγω συμφωνίας συνίσταται ακόμα - και αυτό τονίζει ιδιαί­
τερα η Οικονομική και Νομισματική Επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στη 
γνώμη της (4) -, στην προώθηση στενών οικονομικών σχέσεων μεταξύ των 
Κρατών μελών της Κοινότητας και της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών 
(ΕΖΕΣ). Ακόμα η Επιτροπή κρίνει ότι με τη συμφωνία αυτή συντελείται ένα 
ακόμα βήμα για τη δημιουργία συμβατικών σχέσεων μεταξύ της Κοινότητας 
και των Κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ).
Η ικανοποίηση της Επιτροπής θα ήταν μεγάλη αν το Συμβούλιο εξέταζε την εν 
λόγω συμφωνία κάτω από αυτό το πρίσμα.
'Οσον αφορά τα δύο θέματα τα οποία κατά τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
δεν διευκρινίζονται επαρκώς στη συμφωνία, η Επιτροπή έχει να αναφέρει τα 
εξής:
Η προβλεπόμενη από τα άρθρα 9 § 2 και 24 της συμφωνίας έγκρισης των όρων 
των ασφαλιστηρίων συμβολαίων και τιμολογίων κατά την χορήγηση άδειας στις 
ασφαλιστικές επιχειρήσεις συμφωνεί με τις διατάξεις της Οδηγίας του 
Συμβουλίου 73/239/ΕΟΚ της 24 Ιουλίου 1973 (5), στην οποία στηρίζεται 
η συμφωνία.
Η εν λόγω οδηγία λαμβάνει υπόψη την ιδιαιτερότητα της άσκησης του ελέγχου 
στις ασφαλιστικές επιχειρήσεις στα διάφορα Κράτη μέλη της Κοινότητας έτσι 
ώστε ο παρών συντονισμός να μην εμποδίζει τα Κράτη μέλη να εφαρμόζουν δια­
τάξεις που προβλέπουν την έγκριση των γενικών και ειδικών όρων των ασφα­
λιστηρίων συμβολαίων και των τιμολογίων.
(4)Έγγρ. ΡΕ 87.953
(5)ΕΕ αριθ. L 228 της 16.8.1973 ('Αρθρο 8 § 3 και άρθρο 10 §"*3)

- 3 -
Είναι αυτονόητο, ότι η συμφωνία πρέπει να στηρίζεται στο μέχρι σήμερα 
επιτευχθέν επίπεδο συντονισμού μέσα στην Κοινότητα και ότι όσον αφορά 
την Ελβετία δεν μπορεί να ισχύει διαφορετική ρύθμιση από αυτή που ισχύει 
μεταξύ των Κρατών μελών, βάσει της οδηγίας 73/239/ΕΟΚ.
Το ίδιο προκύπτει και από την ανταλλαγή επιστολών αριθ. 6 που επισυνάπτεται 
στη συμφωνία, η οποία κατά τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, θα είχε 
σαν συνέπεια ουσιαστικές διευκολύνσεις για τους Ελβετούς ασφαλιστές που 
ασκούν τη δραστηριότητά τους στην Κοινότητα, αλλά ασήμαντες διευκολύνσεις 
για τους ασφαλιστές της Κοινότητας που είναι εγκατεστημένοι στην Ελβετία.
Η εν λόγω ανταλλαγή επιστολών, σύμφωνα με την άποψη της Επιτροπής δεν 
περιέχει καμιά ιδιαίτερη εξαίρεση για την Ελβετία. Απλώς διασαφινίζει, 
ό,τι προκύπτει άλλωστε και από την Οδηγία 73/239/ΕΟΚ, ότι δηλαδή τα 
ελάχιστα όρια της πιστωτικής επιφάνειας και του κεφαλαίου εγγυήσεως που 
δεσμεύουν κατά τον ίδιο τρόπο τις επιχειρήσεις της Ελβετίας και της Κοινότητας 
δεν θίγουν τις διατάξεις για το απαιτούμενο εξαιρικό κεφάλαιο.
Το γεγονός ότι οι ελβετικές επιχειρήσεις υπόκεινται σε αυστηρότερες 
ρυθμίσεις όσον αφορά το εταιρικό τους κεφάλαιο σε σχέση με τις επιχειρήσεις 
ορισμένων Κρατών μελών, δεν αποτελεί πλεονέκτημα για αυτές, θα μπορούσε 
μάλιστα να μιλήσει, κανείς για μειονέκτημα των ελβετικών επιχειρήσεων σε 
σχέση με τις επιχειρήσεις της Κοινότητας όσον αφορά τον ανταγωνισμό.
2. Σχετικά με τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής
Η Επιτροπή δέχεται με ευχαρίστηση τη βασική παρατήρηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής, ότι η συμφωνία σχετικά με την ασφάλιση στα πλαίσια 
των σχέσεων της Κοινότητας με μια τρίτη χώρα είναι μεγάλης σημασίας και 
"σε μια χρονική στιγμή όπου επανέρχονται οι προστατευτικές τάσεις" αποδεικνύει 
"ότι η Κοινότητα παραμένει ανοικτή προς τις τρίτες χώρες" (αριθ. 1 της γνωμοδό­
τησης) .
Αφετέρου, η Επιτροπή δεν συμμερίζεται τη γνώμη της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής, ότι η τήρηση της αρχής της αμοιβαιότητας για τη 
σύναψη της συμφωνίας θα έπρεπε να εξετασθεί μόνο αφού ληφθούν υπόψη

- 4 -
οι σχέσεις που υπάρχουν μεταξύ των ελβετικών και κοινοτικών ασφαλιστικών 
επιχειρήσεων. Η Επιτροπή διαφωνεί εξάλλου με την άποψη ότι μια τέτοια 
συμφωνία είναι σκόπιμη μόνο με την προϋπόθεση ότι η ελβετική αγορά 
"παρουσιάζει το απαραίτητο οικονομικό ενδιαφέρον για τις κοινοτικές 
επιχειρήσεις" (αριθ. 2.2.1).
Επιπλέον η Επιτροπή επισημαίνει ότι η συμφωνία πρέπει σύμφωνα προς την 
εντολή του Συμβουλίου να θέσει ένα νομικό πλαίσιο για την ελεύθερη 
εγκατάσταση των ασφαλιστικών επιχειρήσεων στην Ελβετία και την Κοινότητα 
που να είναι σύμφωνο με την οδηγία του Συμβουλίου 73/239/ΕΟΚ.
'Ετσι οι ίσοι όροι ανταγωνισμού που θα πρέπει να προκύπτουν μεταξύ των 
ελβετικών και Κοινοτικών ασφαλιστικών επιχειρήσεων δεν είναι δυνατό να 
εξαρτώνται από τις σχέσεις που πραγματικά έχουν στην αγορά τα συμβαλλόμενα 
μέρη.
Η Επιτροπή δεν συμμερίζεται τη γνώμη της Οικονομικής Επιτροπής σχετικά με 
την οριζόμενη από τη συμφωνία αρχή της μη διάκρισης, ότι δηλαδή είναι 
απαραίτητο να γίνει η συμφωνία σαφέστερη όσον αφορά την ισχύ αυτής της 
αρχής (αριθ. 2.2.1 τελικό). Η αρχή της μη διάκρισης του άρθρου 4 της 
συμφωνίας, στην οποία η Επιτροπή δίνει ιδιαίτερη σημασία, πρέπει λόγω της 
φύσης της να αφορά τους τομείς που ρυθμίζονται από τις διατάξεις της 
συμφωνίας αυτής όπως έχουν συμπεριληφθεί στην οδηγία του Συμβουλίου 
73/239/ΕΟΚ που αφορά την εγκατάσταση των ασφαλιστικών επιχειρήσεων.
Επιπλέον η Επιτροπή τονίζει, ότι η αρχή της μη διάκρισης κατά την εγκατάστα­
ση των ασφαλιστικών επιχειρήσεων αποτελεί ένα ουσιαστικό βήμα σε σχέση 
με τις διατάξεις της συμφωνίας ελεύθερου εμπορίου μεταξύ της Ελβετίας 
και της Κοινότητας. Η Επιτροπή δεν συμμερίζεται τον φόβο της Οικονομικής 
και Κοινωνικής Επιτροπής, ότι η συμφωνία θα μπορούσε να προσελκύσει τις 
επιχειρήσεις που προέρχονται από τα Κράτη μέλη της ΕΟΚ να μεταφέρουν 
στην Ελβετία το ελεύθερο ενεργητικό που χρησιμεύει για τον καθορισμό 
των ορίων της πιστωτικής επιφάνειας (αριθ. 2.2.2.). Σύμφωνα με τις δια­
τάξεις της συμφωνίας, οι επιχειρήσεις είναι υπεύθυνες- στο επίπεδο 
της κύριας έδραςχους. γ{0( χο απαιτούμεν0 περιθώριο φερενγυοτητος 
και το ελάχιστο όριο κεφαλαίου εγγυήσεως όσον αφορά τη συνολική 
δραστηριότητά τους καθώς και για τα πρακτορεία τους και τα υποκαταστήματά 
τους στην περιοχή του αντισυμβαλλόμενου.

- 5 -
Η εισαγωγή αυτής της υποχ οέωσης της
κύριας εδοας  της ασφαλιστικής επιχείρησης, θα καταργήσει την απαιτού- 
μενη στην Ελβετία εγγύηση για τα κοινοτικά υποκαταστήματα. Επειδή μέχρι 
τώρα η εν λόγω εγγύηση υπόκειται στην Ελβετία σε πολύ αυστηρές ρυθμίσεις, 
η κατάργησή της θα έχει σαν συνέπεια να μπορούν τα κοινοτικά υποκαταστή­
ματα στην Ελβετία να μεταφέρουν σημαντικά ποσά στην κύρια έδρα τους στην 
Κοινότητα.
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή θεωρεί άνιση τη μεταχείρηση που προ- 
βλέπεται στη συμφωνία, λόγω του ότι η ύπαρξη μονοπωλίων στα πλαίσια 
των ελβετικών καντονίων, αφαιρεί ένα σημαντικό μέρος της ελβετικής αγοράς 
ασφαλειών πυρκαγιάς από τους κοινοτικούς ασφαλιστές (αριθ. 2.2.3).
■'Οσον αφορά την εξαίρεση συγκεκριμένων μονοπωλιακών οργανισμών, η συμφωνία 
πρέπει να διέπεται από τις ίδιες βασικές αρχές που διέπουν την οδηγία 
του Συμβουλίου 73/239/ΕΟΚ. Πραγματικά η οδηγία αυτή αναφέρει ένα αριθμό 
μονοπωλιακών οργανισμών που εξαιρούνται. Η Επιτροπή αναγνωρίζει, ότι ο 
κατάλογος των μονοπωλίων των ελβετικών καντονίων που εξαιρούνται της 
συμφωνίας είναι πολύ μεγαλύτερος απ'ό,τι στην -Κοινότητα. Παρ' όλα αυτά 
η μισή περίπου αγορά ασφαλειών πυρκαγιάς στην Ελβετία παραμένει ανοικτή 
για τον ανταγωνισμό των ασφαλιστών. Από την άλλη πλευρά συγκεκριμένες 
μορφές της κοινωνικής ασφάλισης, που στα Κράτη μύλη της Κοινότητας ανήκουν 
στο κρατικό μονοπώλιο καλύπτονται στην Ελβετία από ιδιωτικές ασφαλιστικές 
επιχειρήσεις και παραμένουν με τον τρόπο αυτό ανοικτές για τους κοινοτικούς 
ασφαλιστές. Για τους παραπάνω λόγους, η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν ευσταθεί 
ο ισχυρισμός για την άνιση οικονομική μεταχείρηση που προβλέπει η συμφωνία.
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, κρίνει ακόμα ότι η συμφωνία είναι 
ελλιπής^ επειδή δεν λαμβάνει υπόψη το δεδομένο της εξέλιξης της ελευθέρωσης 
των συναλλαγών μέσα στην Κοινότητα, ιδιαίτερα όσον αφορά την ελεύθερη 
παροχή υπηρεσιών για τις επιχειρήσεις ασφάλισης ζημίας (αριθ. 2.3).
Μια πιό περιεκτική συμφωνία μεταξύ της Κοινότητας και της Ελβετίας,

-  6 -
η οποία θα περιελάμβανε καί την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών των επιχειρήσεων 
θα ήταν σίγουρα περισσότερο επιθυμητή. Από την άλλη μεριά όμως, σύμφωνα 
με την άποψη της Επιτροπής, το γεγονός ότι ο βαθμός ελευθέρωσης των 
συναλλαγών στον τομέα της ασφάλισης, ιδιαίτερα όσον αφορά την ελεύθερη 
παροχή υπηρεσιών, εξελίσσεται συνεχώς, δεν μπορεί να αποτελέσει αφορμή 
για την απόρριψη της εν λόγω συμφωνίας που ρυθμίζει το σημαντικό πεδίο 
της εγκατάστασης των επιχειρήσεων ασφάλισης ζημίας. Εξάλλου, η Επιτροπή 
επισημαίνει το άρθρο 39 της συμφωνίας, το οποίο προβλέπει ρητά την έναρξη 
νέων διαπραγματεύσεων για την εξέλιξη των σχέσεων που ρυθμίζει η συμφωνία 
με την επέκτασή τους σε τομείς της ασφάλισης που μέχρι τώρα δεν καλύπτονταν 
από τη συμφωνία.
Τέλος η Επιτροπή δεν μπορεί να συμφωνήσει με την άποψη της Οικονομικής 
και Κοινωνικής Επιτροπής, ότι η συμφωνία πρέπει να ρυθμίζει τον τρόπο 
συνεργασίας μεταξύ των αρχών ελέγχου των συμβαλλομένων χωρών (αριθ. 2.4).
Η Συμφωνία στο Πέμπτο Κεφάλαιο (Άρθρα 29 ως 32) περιέχει μια σειρά 
βασικών διατάξεων για τη συνεργασία μεταξύ των αρχών ελέγχου των Κρατών 
μελών της Κοινότητας και της Ελβετίας. Η λεπτομερής ρύθμιση του τρόπου 
συνεργασίας αυτής είναι θέμα των ιδίων των αρχών ελέγχου, και ιδιαίτερα 
της Διάσκεψης των αρχών ελέγχου των Κρατών μελών της Κοινότητας, η οποία 
θα καθορίσει τον τρόπο συνεργασίας με τις ελβετικές αρχές ελέγχου όσον 
αφορά την εφαρμογή της εν λόγω συμφωνίας.
3. Ανακεφαλαίωση
Η Επιτροπή μετά την εξέταση των αντιρρήσεων που προέβαλαν το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά συγκεκριμένων 
σημείων της συμφωνίας, δεν κρίνει ότι πρέπει να αρχίσει νέες διαπραγμα­
τεύσεις με την Ελβετία.

- 7 -
Σύμψωνα με την άποψή της, η εν λόγω συμφωνία ανταποκρίνεται πλήρως προς 
την εντολή για διεξαγωγή των διαπραγματεύσεων του Συμβουλίου της 23ης Ιουλίου 
1974 και 115 κατευθυντήριες γραμμές της (6). Η Επιτροπή επισημαίνει 
την ιδιαίτερη σημασία της πρώτης αυτής συμφωνίας μεταξύ της Κοινότητας 
και μιας τρίτης χώρας που αφορά την εγκατάσταση στον τομέα της παροχής 
υπηρεσιών και παρακαλεί το Συμβούλιο να εξετάσει την εν λόγω συμφωνία 
ενόψει της σημασίας της για τη σύσφιγξη των εμπορικών και πολιτικών 
σχέσεων μεταξύ της Κοινότητας και ενός Κράτους μέλους της.
(6) Έγγρ. του Συμβουλίου 1/99/74 της 18.7.1971