25. 6. 88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 166/3 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ 
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αριθ. 1/88 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετικά με την πρόταση κανονισμού (ΕΚΑΧ, 
ΕΟΚ, Ευρατόμ) του Συμβουλίου για την τροποποίηση του δημοσιονομικού κανονισμού της 21ης 
Δεκεμβρίου 1977 που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
(88/C 166/03) 
ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ 
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 209, 
το δημοσιονομικό κανονισμό της 21ης Δεκεμβρίου 1977 που 
εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων, και ιδίως το άρθρο 107 ('), 
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 του Συμβουλίου της 21ης 
Απριλίου 1970 για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής 
πολιτικής (2), 
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3183/87 του Συμβουλίου της 
19ης Οκτωβρίου 1987 για τη θέσπιση ιδιαίτερων κανόνων 
σχετικά με τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολι­
τικής (3), 
την πρόταση της Επιτροπής με ημερομηνία 18 Μαρτίου 
1988 (4), 
την αίτηση για γνωμοδότηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου 
σχετικά με την πρόταση αυτή, που διατυπώθηκε από το 
Συμβούλιο στις 21 Μαρτίου 1988 και παρελήφθη από το 
Συνέδριο στις 6 Απριλίου 1988, 
Εκτιμώντας: 
ότι σύμφωνα με την αιτιολογική έκθεση η παρούσα πρό­
ταση αποτελεί συνέχεια των συμπερασμάτων που εγκρί­
θηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το οποίο συνήλθε στις 
Βρυξέλλες στις 11, 12 και 13 Φεβρουαρίου 1988 (5), στα 
(') ΕΕ L 356 της 31.12.1977, σ. 1, όπως τροποποιήθηκε τελευταία από 
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1176/80, ΕΕ L 345 της 20.12.1980, 
σ.23. 
Ο ΕΕ L 94 της 28.4.1970, σ. 13. 
(J) ΕΕ L 304 της 27.10.1987, σ. 1. 
(4) Έγγρ. COM(88), 148 τελικό. 
($) Έγγρ. SN/461(1)88 της 19ης Φεβρουαρίου 1988. οποία διατυπωνόταν η επιθυμία να δοθεί προτεραιότητα 
στην αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού όσον 
αφορά τις διατάξεις του σχετικά με την ενίσχυση της αρχής 
του ετήσιου χαρακτήρα του προϋπολογισμού, τους όρους 
χρηματοδότησης του ΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις, καθώς και την 
αναγνώριση της αρχής της προσφυγής σε αρνητικό αποθε­
ματικό στα πλαίσια της κατάρτισης του προϋπολογισμού' 
ότι υποβάλλοντας την παρούσα πρόταση, η Επιτροπή 
εμμένει στη συνέχιση της πρακτικής της, για την οποία το 
Συνέδριο είχε ασκήσει παλαιότερα κριτική (6), και η οποία 
συνίσταται στην επιδίωξη βραχυπρόθεσμων και τμηματικών 
τροποποιήσεων του δημοσιονομικού κανονισμού παρά την 
ύπαρξη προγενέστερων προτάσεων επί των οποίων το Συμ­
βούλιο πρέπει ακόμη να αποφανθεί" ότι η πρόταση αντι­
βαίνει έτσι στις απαιτήσεις σταθερότητας και συνοχής που 
πρέπει να αναμένονται από την κοινοτική νομοθεσία* 
ότι η πρόταση τείνει, πρώτον να ενισχύσει την αρχή του 
ετήσιου χαρακτήρα του προϋπολογισμού με την εισαγωγή 
νέου καθεστώτος μεταφορών πιστώσεων 
ότι ανάγοντας σε κανόνα, με τροποποίηση των άρθρων 1 
και 6, παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού του 
1977, την αρχή της μη μεταφοράς των πιστώσεων, εκτός από 
εξαιρέσεις που έχουν προκαθοριστεί με σαφή κριτήρια που 
συνοδεύονται με τον καθορισμό της αρχής της χρησιμοποί­
ησης κατά προτεραιότητα των πιστώσεων του οικονομικού 
έτους, αλλά μόνο όσον αφορά πιστώσεις πληρωμών, καθώς 
και μιας διαδικασίας τα στάδια της οποίας καθορίζονται 
σαφώς από χρονικής πλευράς, η πρόταση μολονότι έχει 
περιορισμένα αποτελέσματα, τείνει προς την κατεύθυνση 
της ενίσχυσης της αρχής του ετήσιου χαρακτήρα του προϋ­
πολογισμού " 
ότι, η πρόταση τείνει, με τροποποίηση του άρθρου 88, παρά­
γραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού, να εισαγάγει 
νέο καθεστώς για τις μεταφορές των πιστώσεων ερευνών 
και επενδύσεων ότι, προς τούτο, η πρόταση χαλαρώνει 
κάπως τους περιορισμούς που επέβαλε το γενικό καθεστώς 
των μεταφορών προβλέποντας ότι αυτές οι πιστώσεις 
ερευνών και επενδύσεων μπορούν «κανονικά» να αποτελέ-
(6) Γνωμοδότηση του Συνεδρίου αριθ. 5/87' ΕΕ C 337 της 16.12.1987. 
Αριθ. C 166/4 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 25. 6. 88 
σουν αντικείμενο μεταφοράς· ότι μια τέτοια χαλάρωση θα 
ήταν αποδεκτή για να εξασφαλιστεί η συνέχεια της εκτέ­
λεσης του προϋπολογισμού σ' αυτό τον ειδικό τομέα δράσης 
με την προϋπόθεση ότι η παρέκκλιση που δημιουργείται 
κατ' αυτό τον τρόπο θα αποτελούσε — όπως ευχόταν το 
Συνέδριο στη γνωμοδότηση του αριθ. 8/87 (7) — αντικεί­
μενο ενός καλύτερου καθορισμού των συνθηκών στις οποίες 
μπορούν να ληφθούν οι αποφάσεις μεταφοράς για τις 
πιστώσεις ερευνών και επενδύσεων 
ότι, η πρόταση αποβλέπει επίσης, με τροποποίηση του 
άρθρου 6 παράγραφος 6 του δημοσιονομικού κανονισμού, 
να καθιερώσει ένα γενικό καθεστώς αποδέσμευσης και ανα­
σύστασης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ότι οι 
νέοι κανόνες που προβλέπει η πρόταση, αντί να συμβάλουν 
στην ενίσχυση της αρχής του ετήσιου χαρακτήρα, τείνουν 
να καταστήσουν δυνατή την ανασύσταση των πιστώσεων 
ανάληψης υποχρεώσεων σε όλους τους τομείς του προϋπο­
λογισμού, ενώ μάλιστα η ισχύουσα νομοθεσία δεν επέτρεπε 
τέτοιου είδους δυνατότητα παρά μόνο για καθεστώτα 
παρέκκλισης που περιορίζονταν σε συγκεκριμένους το­
μείς (")· ότι, στο παρελθόν (9) το Συνέδριο είχε αντιταχθεί 
σε τέτοιου είδους καθεστώτα παρέκκλισης που καθιστούν 
διαθέσιμες πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων οι οποίες 
κανονικά θα έπρεπε να είχαν ακυρωθεί έπειτα από αποδέ­
σμευση* ότι, μολονότι προβλέπει όρους και κριτήρια σχε­
τικά με τη χρησιμοποίηση αυτού του νέου γενικού καθε­
στώτος, η πρόταση δεν παρέχει επαρκείς εγγυήσεις για 
αυστηρή διαχείριση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώ­
σεων 
ότι, μολονότι η πρόταση ορίζει ότι η Επιτροπή είναι υποχρε­
ωμένη να ενημερώνει την αρμόδια για τον προϋπολογισμό 
αρχή σχετικά με τις αποφάσεις μεταφοράς και αποδέ­
σμευσης που λαμβάνονται με τον τρόπο αυτό, κρίνεται επι­
θυμητό να προσδιορισθεί η έκταση αυτής της υποχρέωσης 
για ενημέρωση προσθέτοντας ένα χρονικό όριο καθώς και 
την υποχρέωση να δικαιολογείται μεμονωμένα καθεμία από 
τις αποφάσεις μεταφοράς ή αποδέσμευσης πιστώσεων 
ότι η πρόταση τείνει να απονείμει πολύ μεγάλη ευχέρεια 
εκτίμησης στην Επιτροπή, πράγμα που αντιβαίνει στην αρχή 
του ετήσιου χαρακτήρα του προϋπολογισμού και μπορεί να 
αποδυναμώσει τη δημοσιονομική πειθαρχία" 
ότι η πρόταση τείνει, δεύτερον, να αναγνωρίσει με την εισα­
γωγή ενός νέου άρθρου 15, παράγραφος 4α του δημοσιονο-
(7) ΕΕ C 339 της 17.12.1987. 
(') — άρθρο 6, παράγραφος 6 του δημοσιονομικού κανονισμού, 
— άρθρο 32, παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
1787/84, ΕΕ L 169 της 28.6.1984, 
— άρθρο 95 του δημοσιονομικού κανονισμού σχετικά με τους 
τρόπους εκτέλεσης του δημοσιονομικού κανονισμού, ΕΕ L 360 
της 19.12.1986. 
(') ΕΕ C 336 της 15.12.1987, σ. 30. μικού κανονισμού, την δυνατότητα της ενδεχόμενης προ­
σφυγής σε ένα «αρνητικό αποθεματικό» στα πλαίσια της 
κατάρτισης του προϋπολογισμού" 
ότι το λεγόμενο σύστημα «αρνητικού αποθεματικού» συνί­
σταται, για την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, στο 
να εγκρίνει δαπάνες το ποσό των οποίων είναι ανώτερο από 
το ποσό των εσόδων που είναι πράγματι διαθέσιμα και να 
στηρίζεται, στην πράξη, στην υπο-ανάλωση των πιστώσεων 
ότι με την ίδια της την αρχή και με τους όρους υπό τους 
οποίους απορροφάται το αρνητικό αποθεματικό στο τέλος 
του οικονομικού έτους, η πρακτική αυτή μπορεί να βλάψει 
τη διαφάνεια του προϋπολογισμού και της διαχείρισης του * 
ότι κατά συνέπεια η προσφυγή — και κατά μείζονα λόγο η 
καθιέρωση — αρνητικού αποθεματικού έρχεται σε ρητή 
αντίφαση με τις αρχές της ισοσκέλισης του προϋπολογισμού 
και της ειδικότητας των πιστώσεων, αρχές που έχουν κωδι­
κοποιηθεί στα άρθρα 199, παράγραφος 2 και 202, παρά­
γραφος 3 της συνθήκης ΕΟΚ, καθώς και με τους ίδιους τους 
όρους του Ιου άρθρου του δημοσιονομικού κανονισμού" 
ότι εξάλλου στα πλαίσια της ανακαινισμένης χρηματοδό­
τησης των Κοινοτήτων, η αρμόδια για τον προϋπολογισμό 
αρχή πρέπει να έχει ως στόχο την κατάρτιση προϋπολογι­
σμού που να βασίζεται σε ρεαλιστικές και περιοριστικές 
προβλέψεις" ότι με την έγκριση της πρότασης θα διακυ-
βεύετο σοβαρά ο στόχος αυτός ακόμη και αν η πρόταση 
συνοδευόταν από τους περιοριστικούς όρους που υποτίθεται 
ότι εισάγει για τον περιορισμό των αποτελεσμάτων της προ­
σφυγής σε ένα τέτοιο αρνητικό αποθεματικό" 
ότι η πρόταση τείνει, τρίτον — με τροποποίηση του άρθρου 
98 του δημοσιονομικού κανονισμού — να μεταφέρει στο 
επίπεδο της κοινοτικής δημοσιονομικής νομοθεσίας τα απο­
τελέσματα της διευθέτησης των μεθόδων χρηματοδότησης 
του τμήματος εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ" ότι η προβλεπόμενη 
κατ' αυτό τον τρόπο διευθέτηση θα συνίστατο στο να 
καθιερωθεί, οριστικά, η προσωρινή διευθέτηση που είχε 
γίνει με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3183/87 για να ληφθεί 
υπόψη η δημοσιονομική κατάσταση των οικονομικών ετών 
1987 και 1988 και η οποία συνίσταται στο να λαμβάνονται 
υπόψη με χρονική καθυστέρηση οι προκαταβολές προς τα 
κράτη μέλη, αφού αυτά συγκεντρώσουν με δικά τους κεφά­
λαια τα χρηματοδοτικά μέσα που προορίζονται για να 
καλύψουν τις δαπάνες του τμήματος εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ 
(το λεγόμενο σύστημα «SWITCH»)· 
ότι, η πρόταση αυτή προσβάλλει την αρχή του ετήσιου 
χαρακτήρα των πιστώσεων επισημοποιώντας οριστικά, τη 
χρονική μετάθεση των προκαταβολών προς τα κράτη μέλη" 
ότι με τις γνωμοδοτήσεις του αριθ. 3/87 (10) και 6/87 ("), το 
Συνέδριο είχε εκφράσει τις πλέον ρητές επιφαλάξεις του 
σχετικά μ' αυτή τη διευθέτηση η οποία, εξάλλου, δεν επι-
(,0) ΕΕ C 175 της 3.7.1983. 
(") ΕΕ C 337 της 16.12.1987. 
25. 6. 88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 166/5 
φέρει καμία βελτίωση όσον αφορά τον έλεγχο των δαπανών 
που πραγματοποιούνται από τα κράτη μέλη· ότι για τους 
λόγους αυτούς, το Συνέδριο, όπως και το Κοινοβούλιο στη 
γνωμοδότηση του σχετικά με την πρόταση η οποία από τότε 
εγκρίθηκε με τον κανονισμό αριθ. 3183/87, είχε ζητήσει η 
εφαρμογή αυτού του καθεστώτος να είναι χρονικά αυστηρά 
περιορισμένη · 
ότι, στα πλαίσια αυτά, η μείωση της «συμπληρωματικής 
περιόδου» που προβλέπεται στα άρθρα 100 και 101 του 
δημοσιονομικού κανονισμού από τρεις σε ένα μήνα φαί­
νεται μάταια σε μεγάλο βαθμό" ότι πράγματι, η καθιέρωση 
του λεγόμενου συστήματος «SWITCH» επιτρέπει τη μείωση 
της περιόδου αυτής λόγω της χρονικής μετάθεσης της πλη­
ρωμής των προκαταβολών στα κράτη μέλη, δηλαδή αφού 
αυτά πραγματοποίησαν τις πληρωμές στους δικαιούχους· 
ότι είναι εντούτοις λυπηρό το ότι η πρόταση δεν παρακο­
λουθεί όλες τις επιπτώσεις της προβλεπόμενης μείωσης της 
μεταβατικής περιόδου προβλέποντας επίσης τροποποίηση 
του άρθρου 77 του δημοσιονομικού κανονισμού ώστε να 
διαβιβάζεται ενωρίτερα, την 1η Μαρτίου, ο λογαριασμός 
διαχείρισης και ο ισολογισμός· 
ότι η πρόταση τείνει, τέταρτον, να οργανώσει, με τροπο­
ποίηση του άρθρου 99 του δημοσιονομικού κανονισμού, ένα 
χρονοδιάγραμμα χαρακτηριζόμενο «ρεαλιστικό» και 
«δεσμευτικό» για την εκκαθάριση των λογαριασμών του 
τμήματος εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ· ότι πράγματι, η πρόταση 
τείνει να θεσπίσει την υποχρέωση, εκ μέρους των κρατών 
μελών, να διαβιβάζουν, πριν από την 1η Ιουνίου του έτους 
που ακολουθεί το εξεταζόμενο οικονομικό έτος, τους απα­
ραίτητους ανακεφαλαιωτικούς λογαριασμούς προκειμένου 
να ληφθούν οι αποφάσεις εκκαθάρισης το αργότερο μέχρι 
τις 15 Σεπτεμβρίου του δεύτερου έτους· 
ότι κωδικοποιώντας, στον ίδιο τον κορμό του δημοσιονο­
μικού κανονισμού, τις διατάξεις σχετικά με την εκκαθάριση 
των λογαριασμών του τμήματος εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ, η 
πρόταση αποτελεί σημαντική πρόοδο* ότι, ωστόσο είναι 
λυπηρό ότι δεν έγινε εκμετάλλευση αυτής της ευκαιρίας για 
να αποσαφηνιστούν οι στόχοι και οι ευθύνες της Επιτροπής 
σχετικά με το ζήτημα αυτό, με τον τρόπο που συνιστούσε 
το Συνέδριο στο κεφάλαιο 5, σημεία 5.26 έως 5.34 της ετή­
σιας έκθεσης του για το οικονομικό έτος 1986 (12). 
ότι η πρόταση, με τις ημερομηνίες που υιοθετεί, έχει επίσης 
σαν αποτέλεσμα την καθιέρωση της επιμήκυνσης των χρο­
νικών διαστημάτων που προβλέπονται επί του παρόντος 
από το άρθρο 5, παράγραφος 2, στοιχείο 6) του κανονισμού 
αριθ. 729/70 και, κατά συνέπεια, την αμφισβήτηση της 
συνοχής που προβλέπεται από την ισχύουσα κανονιστική 
ρύθμιση μεταξύ των προθεσμιών που προβλέπονται για τη 
διαδικασία εκκαθάρισης και του χρονοδιαγράμματος του 
προϋπολογισμού' ότι μ' αυτό τον τρόπο θα καθίστατο υπο­
χρεωτική η επιλήψιμη πρακτική (κατά της οποίας το Συνέ­
δριο έχει ήδη διατυπώσει αντιρρήσεις στις προαναφερθείσες 
γνωμοδοτήσεις του αριθ. 3/87 και 7/87), η οποία αναγνω­
ρίζει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή να αποφαίνεται 
βάσει προσωρινών αριθμητικών στοιχείων 
(,2) ΕΕ C 336 της 15.12.1987, σ. 53 και επόμενες. ότι, τέλος, με την νέα διατύπωση του άρθρου 99 του δημο­
σιονομικού κανονισμού, η πρόταση φαίνεται ότι επικυρώνει 
την ιδέα ότι η Επιτροπή δεν μπορεί να αρχίσει έγκυρα τις 
ενέργειες εν όψει της εκκαθάρισης των λογαριασμών του 
τμήματος εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ, παρά μόνο αφού τα 
κράτη μέλη υποβάλουν τους ετήσιους ανακεφαλαιωτικούς 
λογαριασμούς τους· ότι μια τέτοια άποψη έρχεται σε αντί­
θεση με την αυστηρή διαχείριση του τμήματος εγγυήσεων 
του ΕΓΤΠΕ, η οποία ατίθετα προϋποθέτει τη σύγκλιση των 
ενεργειών ελέγχου με αυτές που αφορούν τη διαχείριση, 
όπως συνέστησε το Συνέδριο, ήδη από την ετήσια έκθεση 
του για το οικονομικό έτος 1979 και επανειλημμένα από 
τότε(13)" ότι εναπόκειται, κατά συνέπεια στην Επιτροπή να 
κάνει το παν για να επιτευχθεί σημαντική βελτίωση στο 
περιεχόμενο και στην ακρίβεια των μηνιαίων δηλώσεων των 
κρατών μελών, προκειμένου να αποκτήσει η διαδικασία 
εκκαθάρισης των λογαριασμών του ΕΓΤΠΕ την πρωταρχική 
της σημασία και το χρονοδιάγραμμα της" 
ΕΝΕΚΡΙΝΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
α) το Συνέδριο, μολονότι επιδοκιμάζει τον καθορισμό ενός 
νέου καθεστώτος μεταφορών το οποίο αποβλέπει στην 
ενίσχυση της αρχής του ετήσιου χαρακτήρα του προϋπο­
λογισμού, κρίνει ότι η πρόταση, στο βαθμό που απο­
σκοπεί στη θέσπιση γενικού καθεστώτος αποδέσμευσης 
και ανασύστασης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώ­
σεων, δεν είναι αρκετά δεσμευτική ώστε να εξασφαλι­
στεί αυστηρή διαχείριση των πιστώσεων ανάληψης υπο­
χρεώσεων, κυρίως με τη δυνατότητα που προσφέρεται σε 
τόσο μεγάλο βαθμό στην Επιτροπή για ανασύσταση των 
πιστώσεων που αποδεσμεύονται1 το Συνέδριο κρίνει 
εξάλλου ότι για να ανταποκρίνεται η πρόταση πλήρως 
στις αρχές τις οποίες διατύπωσε στο σημείο α) της γνω­
μοδότησης του αριθ. 7/87, πρέπει να συμπληρωθεί ώστε 
να καθορίζει την έκταση της υποχρέωσης για ενημέρωση 
της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής την οποία 
θα υπέχει η Επιτροπή · 
6) το Συνέδριο επιβεβαιώνει και πάλι τις αντιρρήσεις 
ουσίας σχετικά με την καθιέρωση του αρνητικού αποθε­
ματικού Ο4) την οποία θεωρεί ότι έρχεται σε ρητή αντί­
φαση με τις αρχές της δημοσιονομικής ορθοδοξίας της 
Κοινότητας1 καλεί την αρμόδια για τον προϋπολογισμό 
αρχή να εγκρίνει τον προϋπολογισμό βάσει ρεαλιστικών 
και περιοριστικών προβλέψεων που να καθιστούν 
περιττή την προσφυγή σε ένα τέτοιο μέσο* 
γ) το Συνέδριο δεν μπορεί να δώσει τη συγκατάθεση του 
για την πρόταση, καθ' ότι αυτή τείνει να εισαγάγει κατά 
τρόπο οριστικό, στο δημοσιονομικό κανονισμό, τις συνέ­
πειες του συστήματος ετεροχρονισμένης πληρωμής των 
προκαταβολών στα κράτη μέλη στα πλαίσια του τμή-
(13) ΕΕ C 342 της 31. 12. 1980, σημείο 4.54, σ. 66. ΕΕ C 313 της 
29.11.1982. 
Η ΕΕ C 336 της 15.12.1987, σ. 24. 
Αριθ. C 166/6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 25. 6. 88 
ματος εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ· πράγματι, το Συνέδριο 
επαναλαμβάνει τις αντιρρήσεις αρχής έναντι ενός 
τέτοιου συστήματος το οποίο θίγει την αρχή του ετήσιου 
χαρακτήρα και δεν καθιερώνει καμία βελτίωση όσον 
αφορά τον έλεγχο των δαπανών που πραγματοποιούνται 
από τα κράτη μέλη· 
δ) το Συνέδριο επιδοκιμάζει την αρχή της κωδικοποίησης, 
στα πλαίσια του δημοσιονομικού κανονισμού, των δια­
τάξεων που αφορούν τη διαδικασία εκκαθάρισης" 
λυπάται εντούτοις που η πρόταση τείνει να καθιερώσει 
την επιμήκυνση των προθεσμιών της διαδικασίας αυτής 
και δεν προσπαθεί αντίθετα να επιβεβαιώσει το στόχο 
ενός ελέγχου, ο οποίος θα πραγματοποιείται εγγύτερα 
προς τη διαχείριση του τμήματος εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ, 
ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ 
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 206α, 
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1883/78 του Συμβουλίου της 2ας 
Αυγούστου 1978 ('), 
τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1334/86 του Συμβουλίου της 6ης 
Μαΐου 1986 (2), 
την πρόταση της Επιτροπής (3), 
την αίτηση του Συμβουλίου για γνωμοδότηση (4), 
Εκτιμώντας: 
ότι ο βασικός στόχος της πρότασης είναι να αποτιμηθούν 
τα αποθέματα γεωργικών προϊόντων στην παρέμβαση με 
την προβλεπόμενη αξία πώλησης τους και έτσι να εκκαθαρι­
στεί «το βάρος του παρελθόντος» το οποίο βαρύνει τους 
μελλοντικούς προϋπολογισμούς· 
(') ΕΕ L 216 της 5.8.1978, σ. 1. 
(2) EEL 119 της 8.5.1986, σ. 18. 
(3) Έγγρ. COM(88) 195 τελικό της 19.4.1988. 
(4) Επιστολή της 29. 4. 1988 (απόφαση του Συμβουλίου της 
25.4.1988). ε) το Συνέδριο καλεί το νομοθέτη να συμπληρώσει την πρό­
ταση κατά τρόπο ώστε να διαβιβάζονται νωρίτερα — την 
1η Μαρτίου — ο λογαριασμός διαχείρισης και ο δημο­
σιονομικός ισολογισμός" 
Η παρούσα γνωμοδότηση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό 
Συνέδριο κατά τη συνεδρίαση του της 19ης Μαΐου 1988. 
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο 
Marcel MART 
Πρόεδρος 
ότι, για τα προϊόντα που θα τεθούν στην παρέμβαση από το 
έτος 1989 και μέτα, η πρόταση προβλέπει τη θέσπιση μιας 
νομικής υποχρέωσης για την αποτίμηση — στο τέλος του 
οικονομικού έτους — αυτών των προϊόντων με την προβλε­
πόμενη αξία πώλησης τους και, κατά συνέπεια, τη θέσπιση 
ενός γενικού κανόνα υποτίμησης της αξίας αυτών των προϊ­
όντων, κατά το μεγαλύτερο μέρος (70 ο/ο) αμέσως μόλις 
τίθενται στην παρέμβαση, και για το υπόλοιπο στο τέλος 
του οικονομικού έτους· 
ότι το Συνέδριο, με τη γνωμοδότηση του αριθ. 1/86 (5), δεν 
είχε διατυπώσει αντιρρήσεις σχετικά με την πρόταση της 
Επιτροπής που μπορούσε να διευκολύνει την οικονομική 
υποτίμηση των αποθεμάτων, επαναλαμβάνοντας συγχρόνως 
τις προγενέστερες επιφυλάξεις του σχετικά με τις εγγενείς 
ατέλειες του διατακτικού του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
1883/78 στο θέμα αυτό" 
ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο επανέλαβε, στην ετήσια έκθεση 
του για το οικονομικό έτος 1986 (6), τη διαπίστωση του σχε­
τικά με τη σοβαρή ανεπάρκεια που εμφανίζει το λογιστικό 
σύστημα το οποίο εφαρμόζεται στα πλαίσια της κανονι­
στικής ρύθμισης που ισχύει επί του παρόντος για τα αποθέ­
ματα παρέμβασης και ζήτησε την εισαγωγή υποχρεωτικών 
και συστηματικών κανόνων για την οικονομική υποτίμηση 
των αποθεμάτων 
Ο ΕΕ C 80 της 9.4.1986. 
(6) ΕΕ C 336 της 15.12.1987, σ. 50. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αριθ. 2/88 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σχετική με πρόταση κανονισμού του Συμβου­
λίου που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1883/78 του Συμβουλίου περί των γενικών κανόνων 
χρηματοδότησης των παρεμβάσεων από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυή­
σεων, τμήμα Εγγυήσεων (υποτίμηση) 
(88/C 166/04)