16. 3. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 68/5 
Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση κανονισμού του 
Συμβουλίου σχετικά με τη χορήγηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης σε προγράμματα υποδομής 
μεταφορών (*) 
(87/C 68/05) 
Κατά τη συνεδρίαση του της 10ης και 11ης Νοεμβρίου 1986, το Συμβούλιο έλαβε γνώση της πρόθεσης 
της Επιτροπής να υποβάλει πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου με σκοπό την ανάληψη των 
υπόλοιπων πιστώσεων του κεφαλαίου 58, άρθρο 581 του προϋπολογισμού για το 1985 πριν από τα τέλη 
του 1986. Με την ευκαιρία αυτή αποφάσισε να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να 
γνωμοδοτήσει για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τη χορήγηση χρηματοδοτικής 
ενίσχυσης σε προγράμματα υποδομής μεταφορών. 
Η αίτηση γνωμοδότησης υποβλήθηκε με επιστολή της 18ης Νοεμβρίου 1986 που συνοδευόταν από την 
εν λόγω πρόταση σε τρεις γλώσσες (γερμανικά, αγγλικά, γαλλικά). Επειδή το Συμβούλιο πρέπει να 
αποφανθεί γι' αυτή την πρόταση κατά την επόμενη συνεδρίαση του που είναι αφιερωμένη σε θέματα 
μεταφορών, δηλαδή στις 15 και 16 Δεκεμβρίου 1986, η αίτηση αναφέρει ότι «μ' αυτή την προοπτική, το 
Συμβούλιο εκφράζει την επιθυμία όπως η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή καταρτίσει τη 
γνωμοδότηση της στη διάρκεια της συνόδου του Νοεμβρίου». 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών, στο οποίο ανατέθηκε από τον πρόεδρο της ΟΚΕ, στις 19 
Νοεμβρίου 1986, η προετοιμασία των σχετικών εργασιών (άρθρα 22, 46 και 47 του εσωτερικού 
κανονισμού), συγκρότησε κατά τη συνεδρίαση της ίδιας ημέρας συντακτική ομάδα που αποτελείται 
από τον κ. Rouzier, εισηγητή, και τους κκ. Haas και Masprone, συνεισηγητές. 
Η πρόταση της Επιτροπής βασίζεται στα άρθρα 75 και 84 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας. Το άρθρο 75 προβλέπει την υποχρεωτική διαβούλευση με την ΟΚΕ. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στη διάρκεια της 174ης 
συνεδρίασης του της 10ης Δεκεμβρίου 1986, με βάση την έκθεση του κ. Rouzier. 
Κατά τη 242η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 16ης Δεκεμβρίου 1986), η ΟΚΕ υιοθέτησε ομόφωνα 
την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
0. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις 
0.1. Ως εισαγωγή στο θέμα η ΟΚΕ παραδέχεται ότι το 
Συμβούλιο μπορεί να της επιβάλει προθεσμία για την κατάρ­
τιση μιας γνωμοδότησης· σύμφωνα με το άρθρο 198 της 
συνθήκης, αυτή η προθεσμία δεν μπορεί ωστόσο να είναι 
κατώτερη από δέκα ημέρες. Επειδή η αίτηση γνωμοδότησης 
διαβιβάσθηκε στον πρόεδρο της ΟΚΕ στις 19 Νοεμβρίου 
1986, δεν ήταν δυνατό να καταρτισθεί η σχετική γνωμοδότη­
ση στη σύνοδο ολομέλειας της 26ης και 27ης Νοεμβρίου 
1986. 
0.2. Επιπλέον, τα απαραίτητα έγγραφα δεν διατέθηκαν 
στην ΟΚΕ σε εύθετο χρόνο σε όλες τις γλώσσες. Η ΟΚΕ 
διαμαρτύρεται στο Συμβούλιο για το γεγονός και ακόμη 
περισσότερο επειδή αυτό έχει συμβεί επανειλημμένα. υποδομής μεταφορών της 27ης Ιουνίου 1986. Στο τέλος των 
συζητήσεων, το Συμβούλιο ανέθεσε στην Επιτροπή Μόνιμων 
Αντιπροσώπων να συνεχίσει την εξέταση του σχεδίου κανο­
νισμού με βάση τις γνωμοδοτήσεις του Ευρωπαϊκού Κοινο­
βουλίου και της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, 
ιδιαίτερα όσον αφορά τις προϋποθέσεις για παροχή της 
κοινοτικής ενίσχυσης σε προγράμματα που ανταποκρίνονται 
σε ορισμένα κριτήρια. 
1.2. Στη σχετική γνωμοδότηση της της 18ης Σεπτεμβρίου 
1986 (2), όπως άλλωστε και σε πολυάριθμες προηγούμενες 
γνωμοδοτήσεις της, η ΟΚΕ τάχθηκε «υπέρ μιας συνεκτικής 
κοινοτικής πολιτικής που θα βασίζεται σε σαφώς προσδιο­
ρισμένα κριτήρια». Στη γνωμοδότηση της της 25ης Σεπτεμ­
βρίου 1985 (3), η ΟΚΕ υπογράμμισε ότι η ανάπτυξη των 
υποδομών των μεταφορών στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα θα 
πρέπει να ανταποκριθεί, πράγματι, σε τρεις στόχους, δηλα­
δή: 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η ΟΚΕ συμπεραίνει από το ανακοινωθέν τύπου της 
συνεδρίασης του Συμβουλίου της 10ης και 11ης Νοεμβρίου 
1986 ότι το τελευταίο εξέτασε την πρόταση κανονισμού του 
Συμβουλίου σχετικά με τη χορήγηση χρηματοδοτικής ενί­
σχυσης στα πλαίσια του μεσοπρόθεσμου προγράμματος 
(») ΕΕ αριθ. C 323 της 16. 12. 1986, σ. 4. — στη μείωση του οικονομικού, κοινωνικού και περιβαλλον­
τικού κόστους των μεταφορών και στη βελτίωση της 
παραγωγικότητας των επιχειρήσεων μεταφορών, 
— στη διατήρηση και αύξηση της διεθνούς ανταγωνιστικό­
τητας των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων μέσω ενός διεθνούς 
δικτύου μεταφορών υψηλών ταχυτήτων, και 
(2) ΕΕ αριθ. C 328 της 26. 12. 1986, σημείο 1.5. 
/« Τ,Ε ~~.Ω ^,η, ic Π 1985 ^ ) i^LL· ιχμιυ. ν-- J^o un, ΖΛ). 
(3) ΕΕ αριθ. C 303 της 25. 
Αριθ. C 68/6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 3. 87 
— στην εναρμόνιση των συνθηκών ζωής μεταξύ των λιγότε­
ρο ανεπτυγμένων περιφερειών της Κοινότητας και των 
υπερανεπτυγμένων περιφερειών της ί1). 
1.3. Ωστόσο, στη γνωμοδότηση της της 18ης Σεπτεμβρίου 
που αναφέρθηκε ανωτέρω, η ΟΚΕ εκφράζει τη λύπη της για 
την έλλειψη πολιτικής βούλησης εκ μέρους του Συμβουλίου 
όσον αφορά την υιοθέτηση μιας μακροπρόθεσμης συνεκτι­
κής κοινοτικής πολιτικής, που δεν θα περιορίζεται πλέον 
στην ετήσια συνδιαλλαγή και στην αποσπασματική εξέταση 
των σχεδίων. 
1.4. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι δυστυχώς οι φόβοι της ήταν 
δικαιολογημένοι με διπλή έννοια: το Συμβούλιο δεν μπόρεσε 
να καταλήξει σε συμφωνία σχετικά με την πρόταση της 
Επιτροπής του Ιουνίου 1986 που προέβλεπε μια μεσοπρόθε­
σμη πολιτική μεταφορών όσον αφορά δε την Επιτροπή, αυτή 
προτείνει τώρα την κατανομή των 90 εκατομμυρίων ECU του 
προϋπολογισμού 1985 σε 15 προγράμματα, που χωροθετού-
νται σε όλα τα κράτη μέλη με εξαίρεση το Λουξεμβούργο. 
1.5. Η'ΟΚΕ υπενθυμίζει σχετικά ότι μετά το 1982 εμφα­
νίζονται οι εξής πιστώσεις στον προϋπολογισμό στα πλαί­
σια του κονδυλίου 581: 260 εκατομμύρια ECU συνολικά' 
10 εκατομμύρια ECU (1982)· 15 εκατομμύρια ECU (1983)· 
80 εκατομμύρια ECU (1984)· 90 εκατομμύρια ECU (1985) και 
65 εκατομμύρια ECU (1986). 
1.6. Οι πιστώσεις προϋπολογισμού για τα έτη 1982-1984, 
συνολικού ύψους 105 εκατομμυρίων ECU, δαπανήθηκαν. Τα 
90 εκατομμύρια ECU που περιλαμβάνονται στον προϋπολο­
γισμό του έτους 1985 αυξάνουν τις δαπάνες κατά 85,7 %. Αν η 
γενική ανεπάρκεια των πιστώσεων ξεφεύγει από τις δυνατό­
τητες επιρροής της και αποτελεί έναν αρχικό περιορισμό, η 
ΟΚΕ ωστόσο επισημαίνει για άλλη μια φορά ότι οι πιστώσεις 
που είναι εγγεγραμμένες στον προϋπολογισμό θα πρέπει να 
χρησιμοποιούνται σύμφωνα με τον αρχικό τους προορι­
σμό. 
1.7. Γι' αυτό το λόγο, η ΟΚΕ τάσσεται υπέρ της πρότασης 
της Επιτροπής που αποτελεί το απαραίτητο νομικό θέσπισμα 
(») ΕΕ αριθ. C 303 της 25. 11. 1985. 
Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 1986. που θα επιτρέψει να χρησιμοποιηθούν τα διαθέσιμα κεφάλαια 
του προϋπολογισμού γι' αυτούς τους στόχους. 
1.8. Τονίζει ότι το Συμβούλιο θα πρέπει να λάβει τα 
απαραίτητα μέτρα ώστε, σε περίπτωση κοινοτικής παρέμβα­
σης, τα κράτη μέλη να μη μειώσουν τα εθνικά χρηματοδοτι­
κά μέσα που προβλέπονταν αρχικά. 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
2.1. Η ΟΚΕ, χωρίς να επιθυμεί να υπεισέλθει στις λεπτο­
μέρειες των προγραμμάτων που έχουν επιλεγεί από την 
Επιτροπή με τη βοήθεια της επιτροπής υποδομών, διαπιστώ­
νει με ικανοποίηση ότι η Επιτροπή προσπάθησε να κατανεί­
μει τις πιστώσεις με τρόπο ισοδύναμο μεταξύ των οδικών 
(55 %) και των σιδηροδρομικών μεταφορών (45 %). 
2.2. Η ΟΚΕ διαπιστώνει επίσης ότι η Επιτροπή προσπάθη­
σε να διαμοιράσει τις πιστώσεις στις τέσσερις Κατηγορίες 
προγραμμάτων με ικανοποιητικό τρόπο: 
2.2.1. Εργασίες που αποβλέπουν στη βελτίωση του βαθμού 
ένταξης των περιφερειών που βρίσκονται γεωγραφικά στην 
περιφέρεια της Κοινότητας: 40%. 
2.2.2. Άξονες διαμετακόμισης: 34%. 
2.2.3. Εργασίες στους άξονες ουσιαστικής σημασίας: 
24%. 
2.2.4. Άλλα προγράμματα: 2%. 
2.3. Η ΟΚΕ θεωρεί ότι αυτή η κατανομή αποτελεί στο 
σύνολο της συμβιβασμό που θα πρέπει να γίνει δεκτός από το 
Συμβούλιο όσο το δυνατόν πιο γρήγορα, και οπωσδήποτε 
πριν από το τέλος του έτους· επιπλέον, ζητά επίμονα από το 
Συμβούλιο να υιοθετήσει, σύμφωνα με την απόφαση του της 
10ης/11ης Νοεμβρίου 1986, τον κανονισμό για ένα μεσοπρό­
θεσμο πρόγραμμα υποδομών στις αρχές του 1987, προκειμέ­
νου να γίνει δυνατή η υλοποίηση μιας σύλληψης των θεμάτων 
της υποδομής των μεταφορών που θα αναφέρεται σε χρονικό 
διάστημα μεγαλύτερο από το έτος προϋπολογισμού. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alfons MARGOT