ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(92) 184 τελικό 
Βρυξέλλες, 7 Μαΐου 1992 
Πρόταση 
ΑΠΟΦΑΕΗΕ ΤΟΥ ΕΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΜΕ ΤΗΝ ΟΠΟΙΑ ΕΠΙΤΡΕΠΕΤΑΙ ΕΤΙΕ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΕ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΕΟΥΝ ΜΕΤΡΟ ΠΑΡΕΚΚΛΙΕΗΕ 
ΑΠΟ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 21, ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 1, ΕΗΜΕΙΟ Α) ΤΗΕ ΕΚΤΗΕ ΟΔΗΓΙΑΕ (77/388/ΕΟΚ) 
ΤΟΥ ΕΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΕ 17ΗΕ ΜΑΪΟΥ 1977 
ΣΕ ΘΕΜΑΤΑ ΕΝΑΡΜΟΝΙΕΗΕ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΕΙΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ 
ΤΩΝ ΕΧΕΤΙΚΩΝ ΜΕ ΤΟΥΕ ΦΟΡΟΥΕ ΚΥΚΛΟΥ ΕΡΓΑΕΙΩΝ 
(υττοβληθείσα από την Ετπτροττη) 

- 1 -
AITIQAQriKH EK9EIH 
H oXXavôiKn* KUpépvnon, ME EnioxoXn xnc 11nç OEppouaplou 1992, UTTÉpaXE 
oxnv ETUXPOTTI*I alxnon napéKKXionç Paoï^ÔMEvn oxo àp8po 27 xnç ÉKxnc 
oônylaç onA^1^, ME OKOTTÔ xnv KaxaoxoXn xnc «popoôiawuyn'ç atrô xo OflA 
oxov xopéa xnc KaxaOKEunç EXOIMWV EVÔUMOXWV. TO TTPOPXETTÔMEVO auxô 
péxpo anoTeXel Mépoç Miaç ôéoMnç Méxpwv TTOU EXrj(p8noav oxo (popoXoyiKÔ 
xopéa Kai oxov xoMéa xwv KOIVWVIKWV aotpaXioEwv yia xnv KaxaoxoXn xnc 
(popoôiawuYi^C oxov EV XÔYW KXâôo. Zxôxoç XOU MÉxpou auxoû Elvai va 
eïïEKxa8e( oxov KXâôo xnc KaxaoKEufiç EXOIMWV EVÔUMOXWV XO oûoxnMa 
MsxaKuXtonc, oxov KUpio EpYoXâpo, xnc UTToxpéwonc Y«a s^ôwXnon TOU 
ocpsiXÔMEVOU atrô xouç UïïEpyoXâpouç <t>riA. To EUMPOÛXIO éxEi non 
XOpnY«*|OEi TTapBMWEpn' àôEia oxiç Kâxw Xwpsç ME xnv OTrôcpaon TTOU ÉXOPE 
OXIÇ 20 louvlou 1982^2) KOI n OTTOIO awopâ xouç XOMEIÇ xnç oiKoôoMnc, 
xwv MExaXXiKwv KOXOOKEUWV Kai xwv vaunnYiKwv Epyaoïwv. 
Tia va unooxnpIÇsi TO aîxnMa xnc, n oXXavôiKh KUpépvnon XOVÎÇEI ôx i 
OTIOXEXEI xpéxouoa npaKxiKn oxov XOMÉO xnç KaxaOKEunç EXOIMWV 
EVÔUMOXWV va ayopâ^ouv oi aXuoiôsç KaxaoxnMÔxwv svôÛMaxa OTTÔ 
PIOXEXVIEÇ EXOIMWV EVÔUMOXWV, OI OTTOIEÇ avaXoMpâvouv xnv TrapaywYn. 
Euxvâ, oi ETriXEipnoEiç auxéç ava8éxouv ME xn osipâ xouç - wç 
spYoXàpoi - xnv TtapaYwyn' OE MiKpâ Epyaoxi'ipia EXOIMWV EVÔUMOXWV 
(uïïspyoXâpoi). 
H cpopoôiauuyn' evToirlÇeTai oxn oxéon MEXO^Û xwv ETTixEipnoewv 
KaxaOKEun'ç EXOIMWV EVÔUMOXWV Kai xwv uïïEpyoXâPwv. 0 unEpyoXâPoç 
XIMOXOYE! XO <DF1A oxnv ETTixElpnon KaxaOKEunç EXOIMWV EVÔUMOXWV, xwpiç 
ÔMWÇ va xov OTTOÔIÔEI oxo Kpâxoç, svw n ETUXEÎpnon KaxaOKEunç EXOI'MWV 
EVÔUMOXWV EKTTITTXEI XO wôpo. 
(1) EE api8. L 145 xnç 13.06.1977. 
(2) EE api8. C 197 xnç 31.07.1982. 
Η ολλανδική κυρέρνηση θεωρεί όχι η μορψή αυχή φοροδιαφυγής, που 
αποχελεί πλέον συχνό φαινόμενο σχον κλάδο της καχασκευής ετοίμων 
ενδυμάτων, είναι δύσκολο να καχαπολεμηθεί σχο πλαίοιο χου ισχύονχος 
συσχήμαχος είσπραξης χου ΦΠΑ, δεδομένου όχ ι χα εργασχήρια εχοίμων 
ενδυμάχων είναι συνήθως μικρές επιχειρησεις που μόλις διαθέχουν χα 
απαραίτηχα παραγωγικά μέσα και είναι εγκαχεσχημένες σε μισθωμένα 
οικήμαχα ή και σε καχοικίε^ Συχνά, χα εργασχήρια αυχά δεν χηρούν χις 
νομοθετικές διαχάξεις κοινωνικής ασφάλισης, φορολογίας και συνθηκών 
εργασΐας. Πολλές από χις επιχειρήσεις αυχές αλλάζουν συχνά ιδιοκχήχη. 
Κάχω από αυχές χις ουνθήκες η (ρορολογική αρχή δια9έχει ελάχισχες 
δυναχόχηχες προσφυγής όχαν ανακαλύπχει περίπτωση φοροδιαφυγής. Η 
ολλανδική κυρέρνηση θεωρεί όχ ι η φοροδιαφυγή αυχή μπορεί να 
αντιμετωτπστεΐ αποτελεσματικά μόνο αν εφαρμοοτεί και ο'αυτό χον κλάδο 
χο οΰστημα μεχακύλισης χης υποχρέωσης για εξόφληση χου ΦΠΑ. 
Το σύσχημα μεχακύλισης χης υποχρέωσης για εξόφληση χου ΦΠΑ συνίσχαχαι 
σχην είσπραξη από χον κύριο εργολάβο χου ΦΠΑ που θα έπρεπε κανονικά 
να καχαβάλει ο υπεργολάρος σύμφωνα με το άρθρο 21, παράγραφος 1, 
σημκίο α) της έκχης οδηγίας ΦΠΑ. 
Ιχους κλάδους χης οικοδομής, χων μεχαλΧικών καχασκευών και χων 
ναυπηγικών ερ/ασιών, χο μέχρο παρέκκλισης εφαρμόζεχαι μόνο σχην 
περίπτωση που οι εργασίες χων υπεργολάβων εκτελούνχαι εκχός χου χώρου 
εγκατάοταοής τους. Αντίθετα, στο τΐΧαίοιο του παρόντος αιτήματος, η 
ολλανδική κυβέμνηση επιθυμεί να επεκτείνει το μέτρο στους 
υπεργολάρους που εκτελούν εργασίες οτο χώρο εγκατάστασής τους. Το 
αίχημσ αυτό α*. χ ιολογεί χαι από χο γεγονός όχ ι , σε ανχ ί θεση με τους 
άλλους κλάδους, η φορολογικη αρχή διαθέτει λιγόχερες δυναχόχηχες 
είσπραξης του ΦΠΑ σχον τομέα της κατασκευής ετοίμων ενδυμάτων και 
αυτό για τους Χόγους που αναφέρονχαι σχο σημείο 2. 
- 3 -
4. Οι Κάχω Χώρες θεωρούν όχι χο μέχρο δεν θα επιφέρει ούχε ρεΐωση χου 
ποσού χου οφειλΟΜενου ΦΠΑ σχο σχάδιο xη^ xελική^ καχανάλικ^ ούχε 
περιορισΜθ xη^ Ράση^ ιδΐων πόρων ΦΠΑ. 
5. Η άδεια θα ισχύει ρέχρι χην 31η ΔεκερΡρΙου 1996, ενώ η Επιχροπή θα 
υποΡάλει, πριν χην ηρερορηνΐα αυχή, έκθεση οχο ΣυΜΡούλιο σχεχικά με 
την εφαρμογή χη^ 
6. Σύμφωνα με χο άρθρο 27, παράγραφο^ 3 xη^ έκxη^ οδηγIα^ ΦΠΑ, χα 
υπόλοιπα κράχη μέλη ενημερώθηκαν ρε επισχολή xη^ 10ης Μαρχίου 1992, 
για το αΙτηΜσ χων Κάχω Χωρών. 
- 4 
Πρόχαση 
ΑΠΟΦΑΕΗ ΤΟΥ ΕΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΜΕ ΤΗΝ ΟΠΟΙΑ ΕΠΙΤΡΕΠΕΤΑΙ ΕΤΙΕ ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΕ ΝΑ ΕΦΑΡΜΟΕΟΥΝ ΜΕΤΡΟ ΠΑΡΕΚΚΛΙΕΗΕ 
ΑΠΟ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 21, ΤΗΕ ΕΚΤΗΕ ΟΔΗΓΙΑΕ (77/388/ΕΟΚ) 
ΤΟΥ ΕΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΕ 17ΗΕ ΜΑΪΟΥ 1977 
ΕΕ ΘΕΜΑΤΑ ΕΝΑΡΜΟΝΙΕΗΕ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΕΙΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ 
ΤΩΝ ΕΧΕΤΙΚΩΝ ΜΕ ΤΟΥΕ ΦΟΡΟΥΕ ΚΥΚΛΟΥ ΕΡΓΑΕΙΩΝ 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Έχονxα^ υπόψη: 
χη Συνθήκη για χην ίδρυση τ^ ΕυρωπαΊ'κή^ Οικονομική^ Κοινόχη1^, 
χην έκχη οδηγΐα (77/388/ΕΟΚ) χου Συμβουλίου χης 17ης Μαΐου 1977 για χην 
εναρμόνιση των νομοθεσιών χων κραχών μελών των σχετικών με τους φόρους 
κύκλου εργασιών^1) - κοινό σύοτημα φόρου προσχιθέμενης αξίας: ομόιόμορφη 
φορολογική ράση, και ιδίως το άρθρο 27 της οδηγίας αυτής, 
την πρόταση της Επιτροπής, 
Εκτιμώντας: 
όχ ι σύμφωνα με χο άρθρο 27, παράγραφος 1 της προαναφερθείσας οδηγίας, το 
ΣυμΡούλιο μπορεί μετά από πρόταση της Επιτροπής να επιτρέπει ομοφώνως, σε 
κάθε κράτος μέλος, χη λήψη ειδικών μέχρων παρέκκλισης από χην παρούσα 
οδηγία με σκοπό χην απλούσχευση χων διαδικασιών είσπραξης χου φόρου ή χην 
αποχροπή ορισμένων περιπχώσεων φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής* 
όχ ι οι Κάχω Χώρες, με επισχολή που παρελήφθη από χην Επιχροπή σχ ι ς 11 
ΦεΡρουαρίου 1992, ζήχησαν χην άδεια να λάρουν, για χον κλάδο χης καχασκευής 
εχοίμων ενδυμάχων, ειδικό μέχρο παρέκκλισης από χις διαχάξεις χου άρθρου 
21, παράγραφος 1, σημείο α) χης προαναφερθείοας οδηγίας· 
(1) ΕΕ αριθ. I 145 χης 13.06.1977 
- 5 -
ότι το μέτρο αυτό αποσκοπεί στην καταπολέμηση της φοροδιαφυγή^ που 
ερφανΐζεται μεταξυ, αφενός των επιχειρήσεων κατασκευής ετοίμων ενδυμάχων 
που εργάζονται για λογαριαομό των αλυσΐδων καταστημάτων και , αφετέρου, των 
ρικρών εργαστηρΐων κατασκευή^ ετοΐρων ενδυμάτων (υπεργολάρων) στα οποία οι 
προαναφερθεΐσες επιχειρήσεις αναθέτουν με τη σειρά του^ στην παραγωγή· όχ ι 
αυχή η μορφή φοροδιαφυγής - που συνίσχαχαι σχο όχι ο υπεργολάρο^ χιμολογεί 
το ΦΠΑ στην επιχεΐρηση κατασκευή^ ετοίμων ενδυΜάτων, χωρ^ όμως να τον 
καταΡάλλει στο κράτο^, ενώ η επιχείρηση αυτή εκπΐπτει το φόρο - είναι 
δύσκολο να καταπολεΜηθε! στο πλαΐσιο του ισχύον^ συστήματο^ είσπραζη^ του 
ΦΠΑ· 
ότι το μέτρο που προτΐθενται να λάρουν οι Κάτω Xώρε^ συνίσταται στην 
είσπραξη από την επιχείρηση κατασκευή^ ετοίρων ενδυμάτων του ΦΠΑ που 
κανονικά πρέπει να καταράλει ο υπεργολάρο^ ούμφωνα με το άρθρο 21 τη^ έτκης 
οδηγΐας ΦΠΑ· 
ότι το εν λόγω μέτρο παρέκκλιση^ δεν θα έχει αρνητική επΐπτωση στο ύψος των 
ιδίων φόρων ΦΠΑ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων· 
6τι το εν λόγω μέτρο θα είναι προσωρινής ισχύος, γεγονός που θα επιτρέψει 
την αξιολόγηση των ουνεπειών του μετά από ορισμένη περίοδο εφαρμογή^ του· 
ότι η Επιτροπή θα υποράλει , πριν την 31η ΔεκεμΡρίου 1996, έκθεση στο 
ΣυμΡούλιο για την εφαρρογή αυτή^ τη^ άδε^ η οποία θα συνοδεύεται 
ενδεχομέν<ικ από πρόταση απόφαση^ για παράταση τη^ ισχύο^ τη^ 
ότι τα υπόλοιπα κράτη ρέλη ενηΜερώθηκαν στις 10 Μαρτίου 1992 για το αίτημα 
του Βασιλείου των Κάτω Χωρών: 
ΕΞΕΔΩΕΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: 
- 6 -
Άρθρο 1 
Καχά παρέκκλιση των διατάξεων του άρθρου 21, παράγραφος 1, σημείο α) της 
έκτης οδηγίας ΦΠΑ επιτρέπεται στις Κάτω Χώρες να εφαρμόζουν, μέχρι την 31η 
ΔεκεμΡρΙου 1996, στον κλάδο της κατασκευής ετοΐμων ενδυμάτων, σύσχημα 
μεxακύλιση^ σχην επιχείρηση καχασκευής εχοίμων ενδυμάχων (κύρ^ εργολάρος) 
χης υποχρέαχ^ του υπεργολάΡου για καταΡολή του ΦΠΑ στο κράτος. 
Άρθρο 2 
Με ράση έκθεση που θα υποράλει η Επιτροπή σχετικά με την εφαρμογή της 
άδειας που αναφέρεται στο άρθρο 1 και η οποία θα συνοδεύεται, ενδεχομένως, 
από πρόταση απόφασης, το ΣυμΡούλιο, ράσει αυτής της πρότασης, θα ορίσει, 
πριν την 31η ΔεκεμΡρίου 1996, αν θα παραταθεί ή όχ ι η ισχύς της εν λόγω 
άδειας. 
Άρθρο 3 
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στις Κάτω Χώρες. 

-<?- ISSN 0254-1483 
COM(92) 184 XE/UKO 
EITPA*A 
GR 09 
Apit). KaxaAoyou: CB-CO-92-201-GR-C 
ISBN 92-77-43897-5 
YjrnpeoLa EnLonuwv EJCSOOECOV ta>v Evpconalwov Koivoinxwv 
Lr2985 Luxembourg