[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 1.9.2006

COM(2006) 476 τελικό

2004/0150 (COD)

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ σύμφωνα με το άρθρο 251 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο της συνθήκης ΕΚ σχετικά με

την κοινή θέση του Συμβουλίου για την έκδοση απόφασης για τη θέσπιση του προγράμματος Πολιτισμός 2007 (2007-2013)

2004/0150 (COD)

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ σύμφωνα με το άρθρο 251 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο της συνθήκης ΕΚ σχετικά με

την κοινή θέση του Συμβουλίου για την έκδοση απόφασης για τη θέσπιση του προγράμματος Πολιτισμός 2007 (2007-2013)

1. ΙΣΤΟΡΙΚΟ

Ημερομηνία διαβίβασης της πρότασης στο ΕΚ και στο Συμβούλιο [έγγραφο COM(2004) 469 τελικό – 2004/0150(COD)]: | 14 Ιουλίου 2004 |

Ημερομηνία γνωμοδότησης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών: | 23 Φεβρουαρίου 2005 |

Ημερομηνία γνωμοδότησης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, πρώτη ανάγνωση: | 25 Οκτωβρίου 2005 |

Ημερομηνία πολιτικής συμφωνίας: | 18 Μαΐου 2006 |

Ημερομηνία έγκρισης της κοινής θέσης: | 18 Ιουλίου 2006 |

2. ΣΤΟΧΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Στόχος της πρότασης της Επιτροπής είναι η θέσπιση προγράμματος που θα μπορέσει να συμβάλει στην άνθηση των κοινών ευρωπαϊκών πολιτιστικών αξιών βάσει της πολιτιστικής συνεργασίας καλλιτεχνών, πολιτιστικών φορέων και πολιτιστικών ιδρυμάτων. Μέσω του προγράμματος θα επιδιωχθεί η προώθηση της πολυμερούς συνεργασίας στο εσωτερικό της Ευρώπης, αλλά και η συμβολή στην ανάπτυξη της ευρωπαϊκής ταυτότητας από τη βάση, χάρις στις αλληλεπιδράσεις μεταξύ των πολιτών.

Σε σύγκριση με τα προγράμματα που προηγήθηκαν, το προτεινόμενο πρόγραμμα προχωρά σε βάθος την ενίσχυση της πολιτιστικής συνεργασίας, επικεντρώνοντας τις ενέργειες της ΕΕ σε τρεις κύριους στόχους που αναγνωρίστηκαν ως στόχοι με μεγάλη ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Οι στόχοι αυτοί είναι οι εξής: η διακρατική κινητικότητα των ατόμων που εργάζονται στον πολιτιστικό τομέα, η διακρατική κυκλοφορία έργων τέχνης και καλλιτεχνικών/πολιτιστικών προϊόντων, καθώς και ο διαπολιτισμικός διάλογος.

Αποτελείται από τρία σκέλη: i) απευθείας στήριξη έργων πολιτιστικής συνεργασίας, ii) στήριξη ευρωπαϊκών οργανώσεων πολιτιστικής συνεργασίας και iii) στήριξη μελετών και στήριξη της συλλογής και διάδοσης πληροφοριών στον τομέα της πολιτιστικής συνεργασίας.

3. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΘΕΣΗΣ

Η κοινή θέση εγκρίθηκε ομόφωνα στις 18 Ιουλίου 2006. Η Επιτροπή φρονεί ότι πρόκειται για συμβιβασμό που ανταποκρίνεται στους περισσότερους στόχους της τροποποιημένης πρότασης της Επιτροπής, στην οποία έγινε με τη σειρά του δεκτό μεγάλο μέρος από τις τροπολογίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Όλες οι τροπολογίες του ΕΚ, τις οποίες η Επιτροπή μπόρεσε να κάνει εν όλω, εν μέρει ή κατ’ αρχήν δεκτές, έχουν ενσωματωθεί στην κοινή θέση του Συμβουλίου, σε μερικές περιπτώσεις με κάποια αναδιατύπωση. Πρόκειται για τις τροπολογίες 1, 4, 7, 11, 15, 20, 23, 27, 33, 41, 43, 51, 52, 10, 14, 53, 55, 56, 59, 6, 8, 16, 26, 19, 24, 38, 42 και 62. Επί πλέον, στην κοινή θέση περιλαμβάνονται επίσης οι τροπολογίες 2, 3 και 13 (για τις οποίες η Επιτροπή είχε εκφράσει επιφυλάξεις) και οι τροπολογίες 34, 47 και 49.

Ωστόσο, η Επιτροπή δεν μπορεί να υποστηρίξει την κοινή θέση όσον αφορά δύο ζητήματα, δηλ. την κατανομή του προϋπολογισμού και την επέκταση της διαδικασίας επιτροπολογίας στις επιμέρους αποφάσεις επιλογής.

Το Συμβούλιο αποφάσισε να τροποποιήσει την ενδεικτική κατανομή του προϋπολογισμού που εισηγήθηκε η Επιτροπή, ώστε το 32% του προϋπολογισμού του προγράμματος να διατεθεί για τα πολυετή έργα (σκέλος 1.1 του προγράμματος), αντί για το 36% που προέβλεπε η πρόταση της Επιτροπής, και το 29% του προϋπολογισμού του προγράμματος να διατεθεί για τα μέτρα συνεργασίας (σκέλος 1.2 του προγράμματος), αντί για το 24% που προέβλεπε η πρόταση της Επιτροπής. Κατά τη γνώμη της Επιτροπής, η αρχική της πρόταση έθετε τις βάσεις για την υλοποίηση μιας πραγματικά διαρθρωμένης πανευρωπαϊκής συνεργασίας και έτσι εξασφάλιζε μεγαλύτερη προβολή για τα βιώσιμα μακροπρόθεσμα έργα και, κατά συνέπεια, για το όλο πρόγραμμα. Η αρχική έμφαση στα πολυετή έργα δεν πρέπει να γίνει αντιληπτή ως έμφαση στους μεγάλους φορείς έναντι των μικρών φορέων. Ο στόχος ήταν να ενθαρρυνθούν όλοι οι φορείς - ανεξάρτητα από το μέγεθός τους - για να συμμετάσχουν σε φιλόδοξα έργα συνεργασίας. Η Επιτροπή κρίνει επίσης ότι είναι αναγκαίο να διατεθεί το 17% του προϋπολογισμού (σε αντίθεση με το 16% που προβλέπει η κοινή θέση) σε ειδικές ενέργειες (σκέλος 1.3 του προγράμματος), δεδομένου ότι το σκέλος αυτό αναμένεται να έχει μεγάλη απήχηση στους λαούς της Ευρώπης και να συμβάλει στην ενίσχυση της αίσθησής τους ότι ανήκουν στην ίδια κοινότητα, πράγμα που συντείνει αποφασιστικά στην προσπάθεια για την ανάδειξη της ευρωπαϊκής ιθαγένειας.

Το Συμβούλιο αποφάσισε να επεκτείνει τη διαδικασία επιτροπολογίας στις αποφάσεις για την επιλογή έργων που επιχορηγούνται με ποσά άνω των 200.000 ευρώ [νέο άρθρο 8 παράγραφος 2 στοιχείο δ)]. Η επέκταση αυτή, χωρίς να προσδίδει πραγματική προστιθέμενη αξία, συνεπάγεται μακρύτερη εσωτερική διαδικασία λήψης αποφάσεων για την εφαρμογή του προγράμματος.

Η Επιτροπή σημειώνει επίσης ότι το ισόποσο του κονδυλίου των 354 εκατομμυρίων ευρώ σε τιμές 2004, που αναφέρεται στην κοινή θέση του Συμβουλίου (άρθρο 2), είναι 400 εκατομμύρια ευρώ σε τρέχουσες τιμές.

4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

Η Επιτροπή φρονεί ότι η κοινή θέση που εγκρίθηκε ομόφωνα στις 18 Ιουλίου 2006 αποτελεί, σε μεγάλο βαθμό, σημαντικό βήμα προόδου, αφού βελτιώνει τη σαφήνεια της απόφασης και ενισχύει τις διατάξεις της με γνώμονα τους επιδιωκόμενους στόχους, όπως καθορίζονται στην πρόταση της Επιτροπής. Ωστόσο, η Επιτροπή απορρίπτει δύο πτυχές της κοινής θέσης που αφορούν την κατανομή του προϋπολογισμού και την επιτροπολογία (βλ. συνημμένη δήλωση), και συνεπώς δεν μπορεί να την κάνει δεκτή.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Δήλωση της Επιτροπής σχετικά με το άρθρο 8

Η Επιτροπή εκφράζει τη λύπη της για την επιθυμία του Συμβουλίου να εισαχθεί στην απόφαση για το πρόγραμμα «Πολιτισμός 2007» διαδικασία επιτροπολογίας για τις αποφάσεις επιλογής επιμέρους δραστηριότητας, επιπροσθέτως προς τη διαδικασία επιτροπολογίας που προβλέπεται στην αρχική πρόταση της Επιτροπής για την ίδια τη διαδικασία επιλογής. Η Επιτροπή σημειώνει ότι τούτο θα αυξήσει το χρόνο αναμονής των αιτούντων για τη λήψη της απόφασης σχετικά με τις προτάσεις τους κατά 2 έως 3 μήνες, σε σύγκριση με την αρχική πρόταση. Αυτό αντίκειται στην αρχή της απλούστευσης και της φιλικής προς τον χρήστη προσέγγισης της Επιτροπής, του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου κατά την έναρξη της νομοθετικής διαδικασίας. Εξάλλου, η Επιτροπή σημειώνει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στη γνωμοδότησή του σε πρώτη ανάγνωση, δεν είχε υποστηρίξει την υποβολή αποφάσεων επιμέρους επιλογής σε διαδικασία επιτροπολογίας.

Κατά την υλοποίηση του προγράμματος «Πολιτισμός», η Επιτροπή θα ενημερώνει αμελλητί το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με όλες τις αποφάσεις επιλογής δραστηριότητας που λαμβάνονται χωρίς προσφυγή σε διαδικασία επιτροπολογίας.

Επιπλέον, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να αναζητεί τρόπους συντόμευσης του χρονοδιαγράμματος επιλογής με αύξηση της διοικητικής αποτελεσματικότητας, ιδίως με τη χρησιμοποίηση του νέου εκτελεστικού φορέα για την εφαρμογή του προγράμματος. Ωστόσο, σημειώνει ότι η ενδεχόμενη εξοικονόμηση χρόνου είναι αναλόγως σημαντικά μικρότερη από τους 2 έως 3 μήνες που διακυβεύονται εάν γίνεται προσφυγή σε διαδικασία επιτροπολογίας για τις αποφάσεις επιμέρους επιλογής.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Culture et Langues |

TITLE OF ACTION: CULTURE PROGRAMME |

1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) HEADING 3B

15 04 44 - Culture 2007

15 01 04 44 – Culture 2007 – Expenditure on administrative management

15 01 04 31 –Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture – Subsidy for programmes of Heading 3b

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action : € 400,000 million

2.2. Period of application:

2007-2013

2.3. Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 |

Payments | 16,750 | 35,574 | 41,605 | 46,729 | 49,343 | 52,531 | 125,468 | 368,000 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,750 | 5,109 | 5,345 | 32,000 |

Payments | 4,208 | 3,989 | 4,071 | 4,528 | 4,75 | 5,105 | 5,344 | 32,000 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 47,800 | 48,793 | 55,683 | 58,164 | 61,514 | 63,345 | 64,701 | 400,00 |

Payments | 20,958 | 39,563 | 45,676 | 51,257 | 54,093 | 57,636 | 130,812 | 400,00 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 2,239 | 2,239 | 2,239 | 2,240 | 2,240 | 2,240 | 2,241 | 15,678 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 50,039 | 51,032 | 57,922 | 60,404 | 63,754 | 65,585 | 66,942 | 415,678 |

Payments | 23,197 | 41,802 | 47,915 | 53,497 | 56,333 | 59,876 | 133,053 | 415,678 |

* 2013 et seq for payments

2.4. Compatibility with financial programming and financial framework

[X] Proposal is compatible with Annex I of the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and sound financial management on the financial framework 2007-2013 (JO C139 of 14 June 2006) and document V of the Commission on financial programming 2007-2013 (SEC(2006) 625 of May 2006)

2.5. Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

3. BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial framework |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | 3b |

4. LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Article 151

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

SEE INITIAL PROPOSAL.

6. FINANCIAL IMPACT

6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

6.1.1. Financial intervention

Commitments (cash prices)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Strand 1 –Support for projects | 36,422 | 37,499 | 43,197 | 44,891 | 47,509 | 48,741 | 49,741 | 308,000 |

-Multi-annual cooperation projects | 16,824 | 17,532 | 20,196 | 20,988 | 22,212 | 22,788 | 23,460 | 144,000 |

-Cooperation measures | 11,472 | 11,688 | 13,464 | 13,992 | 14,808 | 15,192 | 15,384 | 96,000 |

-Special Actions | 8,126 | 8,279 | 9,537 | 9,911 | 10,489 | 10,761 | 10,897 | 68,000 |

Strand 2 – Support to European Bodies active in the field of Culture | 4,780 | 4,870 | 5,610 | 5,830 | 6,170 | 6,330 | 6,410 | 40,000 |

Strand 3 – Analysis and Information | 2,390 | 2,435 | 2,805 | 2,915 | 3,085 | 3,165 | 3,205 | 20,000 |

TOTAL | 43,592 | 44,804 | 51,612 | 53,636 | 56,764 | 58,236 | 59,356 | 368,000 |

6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations) |

Commitments (cash prices)

Strand 1- Support for projects | 308,000 |

Multiannual cooperation projects | Subsidy/Grant to projects | 79 | 1,826 | 144,000 |

Cooperation measures | Subsidy /Grant to projects | 857 | 0,112 | 96,000 |

Special Actions | Subsidy/Grant to projects | 393 | 0,173 | 68,000 |

Strand 2-Support to European Bodies active in the field of culture | Subsidy for the functioning costs of Organisations | 268 | 0,149 | 40,000 |

Strand 3 – Analysis and Information | Subsidy/Grant to projects Market contracts: - Studies, collection, diffusion, exploitation of information and results Cultural Contact Points | 57 17 189 | 0,143 0,200 0,044 | 20,000 8,200 3,400 8,400 |

Management of the programme | Technical and administrative assistance (ATA)and support expenditure (DDA) | 32,000 |

TOTAL COST | 400,00 |

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

7.1. Impact on human resources

L'estimation des dépenses relevant de ce point 7 est une estimation moyenne sur la période 2007-2013. Il est envisagé d’augmenter les ressources humaines actuellement affectées à la gestion du programme Culture 2000 afin de prendre en compte l’évolution des crédits opérationnels affectés au programme; ces ressources humaines passeraient de 16 hommes/ans en 2007 à 20 hommes/ans en 2013 (pour 2013, les chiffres figurent entre parenthèses dans le tableau ci-dessous)

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | 4 (5) 3 (5) 6 (7) | Implementation of programme |

Other human resources DNE/AUX | 1 2 | Support Staff National Experts (END) |

Total | 13 (17) | 16 (20) |

7.2. Overall financial impact of human resources – 2004 prices

Type of human resources | Amount (€ million) 2007(2013) | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.404.000 (1.836.000) | 13* 108.000 17* 108.000 |

Other human resources (specify budget line) | 108.000 90.000 | 1* 108.000 Support Staff 2* 45.000 National Experts (END) |

Total | 1.602.000 (2.034.000) |

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action – 2004 prices

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 41.250 | 5 pers.*10 missions* € 825 (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 | 2 meet.*50 pers.* (€ 860 + 2*(€ 150) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 64.500 | 3 meet.*25 pers. *€ 860+2* (€ 150) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 421.750 |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 2.239.750 7 years € 15.678.250 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

SEE INITIAL PROPOSAL.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

SEE INITIAL PROPOSAL.