4.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C287/39
ΓνωμοδότησηγιατηνπρώτηέκθεσησχετικάμετηνεφαρμογήτουΚοινοτικούΧάρτητωνθεμελιωδων
κοινωνικώνδικαιωμάτωντωνεργαζομένων
(92/C287/12)
Στις26Μαΐου1992,καισύμφωναμετοάρθρο20παράγραφος4τουΕσωτερικούΚανονισμού,η
ΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισενακαταρτίσειγνωμοδότησηπρωτοβουλίαςπρώτη
έκθεσησχετικάμετηνεφαρμογήτουΚοινοτικούΧάρτητωνθεμελιωδώνκοινωνικώνδικαιωμάτων
τωνεργαζομένων .
Τοτμήμακοινωνικών,οικογενειακών ,εκπαιδευτικώνκαιπολιτισμικώνθεμάτων,στοοποίοανατέθηκε
ηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις18Ιουνίου
1992,μεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητηςκαςEngelen-Kefer .
Κατάτη298ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης2αςΙουλίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεμε88ψήφουςυπέρ,65κατάκαι1αποχή,τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Γενικέςπαρατηρήσεις
«ΈνατρίτοαιώνοςπαρουσίαςτηςΕυρώπηςκαιδενυπάρχει
ακόμημιαάξιαλόγουκοινωνικήπολιτική.»
(FrançoisStaedelin,ΚοινωνικήΕυρώπη1/90)(')
1.1.HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαπόπολλού
υποστήριζετηνανάγκηγιαμιαΚοινότηταθεμελιωδώνκοι­
νωνικώνδικαιωμάτωνηοποία,σεβόμενητορόλοόλωντων
κοινωνικώνκαιοικονομικώνσυμφερόντωνκαιτωνκρατών
μελών,θαενσωματώνει «στηνκοινοτικήέννομητάξη,με
τιςυπερεθνικέςιδιαιτερότητεςπουσυνδέονταιμεαυτή»,τις
θεμελιώδειςκοινωνικέςεγγυήσεις(2).Παράλληλα,επιθυμεί
νατονίσειότιαυτούτουείδουςδικαιώματαστην«Ευρωπαϊκή
Ένωση»θαπρέπεινασυνοδεύονταιαπότααντίστοιχακαθή­
κοντακαιυποχρεώσεις .
1.2.HΟΚΕεπικροτείτηνπρώτηέκθεσητηςΕπιτροπής
γιατηνεφαρμογήτουΚοινωνικούΧάρτηκαιτοσυνοδευτικό
πρόγραμμαδράσης,στοβαθμόπουπαρέχειμιασυνολική
εξέτασηόλωναυτώνπουεπιχειρήθηκαν καιεπιτεύχθηκαν
καθώςκαιόσωνδενσημείωσανεξέλιξησεεπίπεδοΣυμβου­
λίου.κοινωνικήςευημερίαςσεόλητηνΚοινότητακαιότιενα
μόνιμοκοινοτικόπρότυποκοινωνικήςαγοράςθαπρέπεινα
βασίζεταιεξίσουστηνελεύθερηεπιχείρησηκαιστηνοικονο­
μικήανάπτυξηκαθώςκαισταθεμελιώδηκοινωνικάδικαιώ­
ματα,τηνκοινωνικήομοφωνίακαισυνοχή.
1.4.Σ'αυτήτηναντίληψηισορροπίαςκαιισότηταςμεταξύ
τηςοικονομικήςκαικοινωνικήςπροόδου,τόσοηΟΚΕόσο
καιτοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιοεργάσθηκανθετικάμετην
ΕπιτροπήγιατηνπροώθησητηςεφαρμογήςτουΚοινωνικού
Χάρτηκαιτουπρογράμματοςδράσης(3).HΟΚΕανησυχεί
σοβαρόταταγιατηνβραδύτηταμετηνοποίατοΣυμβούλιο
υιοθετείπροτάσειςπροςεφαρμογήτουΚοινωνικούΧάρτη.
ΤοχάσμαμεταξύτωνστόχωντουΧάρτηκαιτηςπρακτικής
εφαρμογήςτουείναιαναμφισβήτητο .Περισσότεροαπόδύο
χρόνιαμετάτηνυιοθέτησητουΧάρτη,καισεσαφήαντίθεση
μετις218αποφάσειςτουΣυμβουλίουπουέχουνήδηυιοθετη­
θείαπότα282μέτραπουπροτάθηκανγιατηνεφαρμογήτης
«ΛευκήςΒίβλου»γιατηνεσωτερικήαγορά,τοΣυμβούλιο
υιοθέτησεμόνοεπτάοδηγίεςαπότοσύνολοτωννομικών
μέτρωνπουεξαγγέλθηκανστοπρόγραμμακοινωνικήςδρά­
σης.Οιοδηγίεςαυτέςείναιοιπρόσφατεςοδηγίεςγιατις
ομαδικέςαπολύσεις,ταπροσωρινάκαικινητάεργοτάξιακαι
τηνυγιεινήκαιτησηματοδότηση ασφαλείαςστοχώροεργα­
σίας,ηοδηγίαγιατηντροποποίησητηςοδηγίαςπουαφορά
τουςκινδύνουςπουσυνδέονταιμετηνέκθεσηστοναμίαντο
στηνεργασία,ηοδηγίαγιατηνπροστασίατηςυγείαςκαι
τηςασφάλειαςτωνεργαζομένωνσταπλοίακαιτωνεργαζομέ­
νωνμεάτυπεςμορφέςαπασχόλησηςκαιηοδηγίαγιατην
απόδειξηύπαρξηςεργασιακήςσχέσης,πουοιπερισσότερες
βασίζοντανστοάρθρο118Aκαισυνεπώςυπόκεινταισε
ψηφοφορίαμεειδικήψηφοφορίαστοΣυμβούλιο .Μολονότι
επείγει,τοΣυμβούλιοκαθυστερείστησυζήτησησημαντικών
προτάσεων .Κι'αυτό,παράτογεγονόςότιτοΕυρωπαϊκόΣυμ­
βούλιο,κατάτησυνεδρίασητουΙουνίου1991στοΛουξεμ­
βούργο,ζήτησεειδικότεραναεντατικοποιηθούν οισυζητή­
σειςπουάρχισανστοΣυμβούλιοΚοινωνικώνΥποθέσεωνγια
τοπρόγραμμαδράσηςτηςΕπιτροπής .1.3.Ειδικότερα,εκφράζονταιέπαινοιστηνΕπιτροπήγια
τογεγονόςότιανταποκρίθηκε στηναποστολήτηςγια
έγκαιρηκατάρτισηκαιεπίσημηπαρουσίασηόλωνσχεδόν
τωνπροτάσεωνπουπροβλέπονταν .Σημαντικόενδιαφέρον
έχειησωστήεπιλογή,oσεβασμόςτωνεθνικώνκαικοινοτι­
κώναρμοδιοτήτωνκαιηεξισορρόπηση τωναπόψεων,που
στοσύνολοτουςαποτέλεσανχαρακτηριστικό τουσυνολικού
προγράμματος .Καιαυτόενισχύεταιαπότηναναγνώρισηότι
ηενιαίααγοράδεναποτελείαυτοσκοπόαλλάέναμέσογια
τηνκαλύτερηεξασφάλισητηςοικονομικήςπροόδουκαιτης
(')ΠρόεδροςτηςΟμάδαςΕργαζομένων (1990)καιεισηγητήςτης
γνωμοδότησης τηςΟΚΕγιαταθεμελιώδηκοινωνικάδικαιώματα
στηνΚοινότητα .
(2)Βλ.γνωμοδότησηγιαταθεμελιώδηκοινωνικάδικαιώματα,ΕΕ
αριθ.C126της23.5.1989,τίτλοςIII,σημείο1.(3)Σεπαράρτηματηςπαρούσαςγνωμοδότησηςπεριλαμβάνονται οι
βασικέςγνωμοδοτήσεις τηςΟΚΕπερίτηςεφαρμογήςτουΚοινω­
νικούΧάρτη.

Αριθ.C287/40 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 4.11.92
1.5.Οι11αρχηγοίκρατώνήκυβερνήσεωνθεωρούνοτιo
ΚοινωνικόςΧάρτηςχρησιμεύειωςέναπολιτικόσήμαπρος
τουςΕυρωπαίουςεργαζόμενουςκαιπολίτεςπουοδηγείσε
ειδικούς,εγγυημένουςελάχιστουςκοινωνικούςκανόνεςστην
Κοινότητα .Ωστόσο,πολύλίγαπράγματαέχουνγίνειέως
σήμεραγιατηνεπίτευξητουστόχουαυτού.Γιαπαράδειγμα ,
παράτηνύπαρξητουΧάρτη,τοΣυμβούλιοδενέχειυιοθετή­
σειτηδεύτερηπροσπάθειατηςΕπιτροπήςμέσασεεννέα
χρόνιαναθεσπίσειένακοινοτικόπλαίσιοσχετικάμεορισμέ­
νουςτομείςτηςνομοθεσίαςγιατηναπασχόλησησχετικάμε
τιςσυνθήκεςεργασίας-—όσοναφοράτονανταγωνισμό .
1.5.1.HΟΚΕεπαναλαμβάνει τηνάποψήτηςότι,απότε­
χνικήςαπόψεως,«οιπράξειςκαιοιδιαδικασίεςπουπροβλέ­
πονταιαπότηΣυνθήκηθαπρέπειναχρησιμοποιηθούν γιανα
διασφαλισθείστοπλαίσιοτωνεννόμωντάξεωντωνκρατών
μέλωνoσεβασμόςτωνθεμελιωδώνδικαιωμάτωνκαιγιανα
επιτραπείηυλοποίησηκοινωνικώνμέτρωνπουείναιαπαραί­
τηταγιατηνορθήλειτουργίατηςεσωτερικήςαγοράς»(').
Ωστόσο,απότις47πρωτοβουλίες πουεξαγγέλθηκαν στο
πρόγραμμαδράσηςτηςΕπιτροπής,λιγότερεςαπότιςμισές
αποβλέπουνστονπροσδιορισμότωνελάχιστωνδεσμευτικών
κοινωνικώνκανόνων.HΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςγιατο
γεγονόςότιηΕπιτροπήδενπροτίθεταιναδράσειγιατις
επιμέρουςπροτάσειςτουΚοινωνικούΧάρτη,όπωςείναιτο
δικαίωμα«σεδωρεάνπρόσβασηστιςδημόσιεςυπηρεσίες
ευρέσεωςεργασίας»,τομέαστονοποίοηενιαίααγοράθα
μπορούσεναδημιουργήσειδυσκολίεςγιαορισμένακράτη
μέλη(2).
1.5.2.HΟΚΕεπαναλαμβάνει ,επίσης,τηνπροτροπήτης
ναεξασφαλίσειηΚοινότηταώστε«ηερμηνείατουπεριεχο­
μένουτηςέκτασηςαυτώντωναρχώνκαιθεμελιωδώνδικαιω­
μάτωνναγίνειμεταυτόχρονοσεβασμότωνκανόνωνπου
έχουνήδηαναγνωρισθείσεάλλεςπράξειςτουδιεθνούςκοι­
νωνικούδικαίου».Εκφράζειτηλύπητηςγιατηνπροφανή
έλλειψησημασίαςπουαποδίδεταισ'αυτήτηναρχήέως
σήμερα.Τακράτημέληδενέχουνακόμηεπικυρώσειέναν
αριθμόδιεθνώνσυμβάσεωνπουαναφέρονταιστηγνωμοδό­
τησητηςΟΚΕτης22αςΦεβρουαρίου1989καιορισμένααπό
αυτάεξετάζουνακόμηκαιτοενδεχόμενονααποσυρθούναπό
συμφωνίεςπουέχουνήδηεπικυρωθεί(3).HΕπιτροπήθα
πρέπειναενημερώνειτακτικάτοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο
καιτηνΟΚΕσχετικάμετηνεπικύρωσηκαιτηνεφαρμογή
τωνπροτύπωντηςΔΟΕκαθώςκαιγιατανομικάπροβλήματα
πουαναφύονταιμεταξύτηςΕυρωπαϊκήςΚοινότηταςκαιτης
ΔΟΕ.ΚαθώςπροχωρείηολοκλήρωσητηςΚοινότητας ,οι
θεσμικέςιδιαιτερότητεςτηςΚοινότηταςκαιτηςΔΟΕμπορεί
ναπροκαλέσουνπροβλήματαοριοθεσίαςαρμοδιοτήτων .
ΔεδομένουότιηΕΚμπορείναπροσχωρήσειστηνΔΟΕμόνο
μετάαπόμιαμακρόχρονηδιαδικασίαένταξης,ηΟΚΕκρίνει
ότι,εντωμεταξύ,θαπρέπειναγίνουνβήματαγιαναεξασφα­
λισθείότιηθέσητωνκοινωνικώνεταίρωνστηνΔΟΕδενθα
θιγεί.Συνεπώς,θαπρέπειναπραγματοποιούνται διαβουλεύ­
σειςμετουςκοινωνικούςεταίρουςσεκοινοτικόεπίπεδοστις
περιπτώσειςστιςοποίεςηΕπιτροπήλαμβάνειήδηθέσηένα­
ντιτηςΔΟΕ.HΟΚΕενδέχεταιναεξετάσειτοενδεχόμενο
κατάρτισηςιδιαίτερηςγνωμοδότησης πρωτοβουλίαςσεμετα­
γενέστροστάδιογιατησχέσημεταξύτωνσυμβάσεωντης
ΔΟΕκαιτωνκοινοτικώνμέσωνκοινωνικήςπολιτικής .1.6.HαποτυχίατουΣυμβουλίουΥπουργώνναυιοθετήσει
πολλέςαπότιςσημαντικέςπροτάσειςκοινωνικήςπολιτικής
πουυποβλήθηκανδενοφείλεταισεαντίθεσητηςπλειοψηφίας
προςτηνπρόοδο.Αντιθέτως :οιπερισσότερες ,ανόχιόλες
σχεδόν,οικυβερνήσειςτωνκρατώνμελώνδέχονταιότιη
διαδικασία«1992»θαπρέπεινασυνοδευθείαπόέναπρόγραμ­
μαθεμελιωδώνκοινωνικώνδικαιωμάτωνσεόλητηνΚοινό­
τηταόπωςεξαγγέλλεταιστοπρόγραμμαδράσης.Hαποτυχία
στοΣυμβούλιοοφείλεταιστο«δικαίωμααρνησικυρίας »το
οποίοκάθεκράτοςμέλοςμπορείακόμηναασκήσειήνα
απειλείότιθαασκήσειόσοναφοράτιςβασικότερεςπροτά­
σεις.Είναιαλήθειαότιταάρθρα100Aκαι118B(που
επιτρέπουνψηφοφορίαμεειδικήπλειοψηφία)καθορίστηκαν
ωςνομικήβάσηαπότηνΕπιτροπή(μετηνέγκρισητης
ΟΚΕκαιτουΚοινοβουλίου )γιαένααριθμόσχεδίωνοδηγιών
σημαντικότερο απόό,τιείχεαρχικάπροβλεφθεί,υπάρχει,
όμως,ακόμαδισταγμόςναχρησιμοποιηθούν αυτάταάρθρα
σεκανονικήβάσηκαιμιαορισμένηέλλειψηδυναμισμούή
διάθεσηςστοΣυμβούλιοναταεφαρμόσειότανένακράτος
μέλοςαντιτίθεταιστηχρήσητους.
1.6.1.Μελίγαλόγια,ηαρχήτηςομοφωνίαςείναιακόμα
άθικτη,μεαποτέλεσμαηπρόοδοςστηνκοινωνικήπολιτική
νακαθορίζεταιαπόταβραδύτεραμέλητηςΕυρωπαϊκήςνηο­
πομπής,ενώ,αντίθετα,ηΟικονομικήκαιΝομισματική
Ένωσησυνεχίζειακάθεκτατοδρόμοτης.
1.6.2.Αίγοιμόνομήνεςπαραμένουνακόμηέωςτηνπρο­
γραμματισμένη υλοποίησητηςΕνιαίαςΑγοράςστατέλητου
1992.HΟΚΕεκφράζειειλικρινώςτηνελπίδαότιτοΣυμβού­
λιοθαεπιταχύνειτηνυιοθέτησητωνπροτάσεωνπουπροω­
θούνταισταπλαίσιατουπρογράμματοςκοινωνικήςδράσης.
Hκαθυστέρησηπουέχειπροκληθείδενθαπρέπεινααφεθεί
νααυξηθεί,ειδικότεραεπειδήηπραγματικήένταξητωνοδη­
γιώνστοεθνικόδίκαιο,ή/καιηεφαρμογήτουςστηνπράξη,
απαιτεί,επίσης,ορισμένοχρόνο.HΟΚΕεκφράζειτηλύπη
τηςγιατηνμηαποδοχήτουχρονοδιαγράμματος τοοποίο
πρότεινεστηγνωμοδότηση τουΦεβρουαρίου 1989,στην
οποίαδηλώνεται :«Hυιοθέτησητηςπράξηςπουθαδιασφαλί­
σειτηνπροστασίατωνθεμελιωδώνκοινωνικώνδικαιωμάτων
πρέπειναπραγματοποιηθεί πριναπότατέλητου1989,καιη
εφαρμογήτωνκοινωνικώνμέτρωνπουείναιαπαραίτηταγια
τηνορθήλειτουργίατηςαγοράςναγίνεισύμφωναμεσταθερό
χρονοδιάγραμμα πουθαλαμβάνειυπόψητουτιςπροθεσμίες
πουπροβλέπονταιγιατηνεπίτευξητηςεσωτερικήςαγο­
ράς»r).HΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςγιατογεγονόςότι,
παράτιςεκκλήσειςπουέγινανστονΚοινωνικόΧάρτηκαι
στηγνωμοδότησητηςΟΚΕγιαταθεμελιώδηκοινωνικά
δικαιώματα ,ταδικαιώματαγιατηνελευθερίατουσυνέρχε­
σθαικαιγιατιςσυλλογικέςδιαπραγματεύσεις δενείχαν
ακόμηεξασφαλισθείσεκοινοτικόεπίπεδο,μολονότιαυτά
ευθυγραμμίζονται μεαντίστοιχεςδεσμεύσειςτηςΔΟΕκαι
αναγνωρίζονται ωςθεμελιώδηδικαιώματαστασυντάγματαή/
καιτηνομοθεσίασχεδόνόλωντωνκρατώνμελών.Επίσης,
αυτάταθεμελιώδηδικαιώματαδενελήφθησανυπόψηστις
τροποποιήσεις τωνΣυνθηκών .
1.7.Hβραδύτητατηςδιαδικασίαςλήψηςαποφάσεωνσε
επίπεδοΣυμβουλίουώθησετηνΕπιτροπήστοναπροτείνει
αναθεώρησητουκοινωνικούκεφαλαίουτηςΣυνθήκηςέτσι
ώστεηψηφοφορίαμεειδικήπλειοψηφίαναεφαρμόζεταισε
αυτάτασημαντικάπεδίαπουκαλύπτονταιαπότονΚοινωνικό
Χάρτη(5).HΟΚΕαπηύθυνε,επίσης,έκκλησηστηνδιακυ­
(')ΓνωμοδότησητηςΟΚΕγιαταθεμελιώδηκοινωνικάδικαιώματα ,
Βρυξέλλες,22.2.1989,ένθ.άν.σελ.11.
(2)ΚοινωνικόςΧάρτης,σημείο6.(4)Ένθ.άν.σ.11.
(5)ΑρχικήσυμβολήτηςΕπιτροπήςστηνδιακυβερνητική διάσκεψη
γιατηνΠολιτική'Ενωση,SEC(91)500τελικό,της30.3.1991. (3)Ένθ.άν.σ.5.

4.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C287/41
βερνητικήδιάσκεψηγιααναθεώρησητηςΣυνθήκηςωστεη
κοινοτικήπολιτικήκαιηπροσφυγήσταάρθρα100Aκαι118
Aναασκηθούνκατάμιαευρύτερηέννοιακαι«κατάτρόπο
σταθερότεροκαισαφέστεροαπό,τισήμερα»(').
1.8.Ταπραγματικάαποτελέσματα τηςδιακυβερνητικής
διάσκεψηςσταπλαίσιααυτάμπορείναθεωρηθούνωςαναπό­
σπαστασυνδεδεμέναμετηνεφαρμογήτουΚοινωνικούΧάρτη
και,συνεπώς,έχουνμεγάλησημασίαγιατηνγνωμοδότηση
αυτή.
1.8.1.HΚοινωνικήΣυμφωνίαπουπροέκυψεαπότηΣυνά­
ντησηΚορυφήςστοΜάαστριχτ,ηοποίααποβλέπει«στην
εφαρμογήτουΚοινωνικούΧάρτητου1989»καιηοποία,
συνεπώς,έχεισημασίαγιατοπεδίοτηςγνωμοδότησης ,απο­
τελείέναβήμαπροςτηνορθήκατεύθυνσηστοβαθμόπουοι
αρχηγοίκυβερνήσεωντων12κρατώνμελών«εξουσιοδοτούν »
τα11κράτημέληπουυπέγραψαντονΚοινωνικόΧάρτηνα
συνεχίσουντηνπορείαπροςτηνκατεύθυνσηπουδιάνοιξεo
ΚοινωνικόςΧάρτηςτου1989καιναεφαρμόσουνπολλέςαπό
τιςσημαντικότερες πολιτικέςτουΧάρτηβάσειτηςψηφοφο­
ρίαςμεειδικήπλειοψηφία ,ειδικάγιατιςοδηγίεςπουαφο­
ρούν:
—τηβελτίωση,ιδιαιτέρως,τουπεριβάλλοντοςεργασίας,με
σκοπότηνπροστασίατηςασφάλειαςκαιτηςυγείαςτων
εργαζομένων
—τιςσυνθήκεςεργασίας·
—τηνενημέρωσηκαιτηνδιαβούλευσημετουςεργαζομέ­
νους·
—τηνισότηταανδρώνκαιγυναικώνόσοναφοράτιςευκαι­
ρίεςτουςστηναγοράεργασίαςκαιτηνμεταχείρισηκατά
τηνεργασία­
—τηνεπαγγελματική ένταξητωνατόμωνπουαποκλείονται
απότηναγοράεργασίας(2).
1.8.2.Ταυτόχρονα,ενώαυτέςοινέεςδιατάξειςμπορείνα
αντιπροσωπεύουν σημαντικήπρόοδογιατα11μέλη,ηΟΚΕ
μεδυσκολίααποδέχεταιτογεγονόςότισεμια«Ένωση»των
12,οι«Ευρωπαίοιπολίτες»ενόςιδιαίτερουκράτουςμέλους
γίνονταιαντικείμενοδιακρίσεων .OΚοινωνικόςΧάρτηςκαι
τοΚοινωνικόΠρωτόκολλοθαπρέπειναισχύουνγιαόλους
τουςενδιαφερόμενους πολίτεςστοσύνολοτης«Ένωσης».
1.9.Εντωμεταξύ,ηΕπιτροπήανέφερεότιθαασκήσειτις
αρμοδιότητέςτηςσταπλαίσιατουΚοινωνικούΠρωτοκόλ­
λου,απότηστιγμήπουθαεπικυρωθείκαιθατεθείσεεφαρ­
μογή,γιαναυποβάλλειπροτάσειςσεέναενδεκαμελέςΣυμ­
βούλιο,εάνχρειασθεί,προκειμένουναπροωθήσειήνααπο­
δεσμεύσειτοπρόγραμμακοινωνικήςδράσης.Είναιεπιτα­
κτικό,ειδικάσταπλαίσιατηςενιαίαςαγοράς,ηνέαδιαδικα­
σίαλήψεωςαποφάσεωνγιαταθέματατηςκοινωνικής
πολιτικήςμέσωειδικήςπλειοψηφίαςναμηντελματωθείαπόπερίπλοκεςσχετικάμετοεάνήόχιένακράτοςμέλοςέχειτο
δικαίωμανααποσύρεταιαπόδεσμεύσειςευρωπαϊκήςεμβέ­
λειαςκάθεφοράανάλογαμετηνπερίσταση(είτεπρόκειται,
γιαπαράδειγμα ,γιατοζήτηματηςεβδομαδιαίαςπεριόδου
ανάπαυσης,τιςευρωπαϊκέςεπιτροπέςεπιχειρήσεων ,τα
δικαιώματατωνεργαζομένωνμεάτυπεςμορφέςεργασίαςσε
κοινοτικόεπίπεδο).ΓιατολόγοαυτόηΟΚΕέχειτονίσει
επανειλημμένα ότιέναβασικόνομικόπλαίσοσεκοινοτικό
επίπεδο,πουαναγνωρίζειπλήρωςτιςεθνικέςαρμοδιότητες
καιτορόλοτωνκοινωνικώνεταίρων,μπορείναεξασφαλίσει
κατάτρόπουπεύθυνοκαιευέλικτοότιτοσύνολοτωνθεμελιω­
δώνκοινωνικώνδικαιωμάτωνσεόλητηνΚοινότηταθαενσω­
ματωθείστηδιαδικασία«1992».Καλείμεεμμονήόλατα
ενδιαφερόμενα μέρηναεπικυρώσουντηνΣυνθήκητουΜάα­
στριχτκαιναανανεώσουντιςπροσπάθειέςτουςπροκειμένου
oΚοινωνικόςΧάρτηςκαιτοΚοινωνικόΠρωτόκολλονα
εφαρμοσθούνκαιστα12μέλητης«ΕυρωπαϊκήςΈνωσης».
1.10.Μίασυμφωνία12μελώνγιατονΚοινωνικόΧάρτη
καιτοκοινωνικόκεφάλαιο,πουείναιαναγκαίοστηΣυνθήκη
γιατηνίδιατηνεφαρμογήτης,είναιεπίσηςακόμηπιοεπιτα­
κτικήκαθώςηεμβάθυνσηκαιηδιεύρυνσητωνδιαδικασιών
τηςΚοινότητας ,στοσύνολοτους,επιταχύνονται .
1.10.1.HΕνιαίαΑγοράκαιηΟικονομικήκαιΝομισμα­
τικήΈνωσηαρχίζουνναπαίρνουνμορφή.Σημειώθηκαν ,
επίσης,κινήσειςπροςτηνεπίτευξηΠολιτικήςΈνωσης.Οι
διασυνοριακέςσυγχωνεύσειςεταιρειών,τανέαεγχειρήματα
σεευρωπαϊκήκλίμακακαιοιυπερεθνικέςσυγκλίσειςτης
οικονομικήςδιαχείρισης ,υλοποιούνταιμεταχύτητα.Είναι
σαφέςότιθακαταστείσυνεχώςπιοδύσκολογιακάθεκράτος
μέλοςναδιεκδικείμονομερήαυτοδιάθεσηενόψειαυτώντων
εξελίξεων.Επίσης,θαείναιολοένακαιπιοδύσκολογιακάθε
κράτοςμέλοςνα«αποσύρεται»απότιςσυνοδευτικέςκοινές
αποφάσειςγιαθέματακοινωνικήςπολιτικήςπουπροκύπτουν ,
γιαπαράδειγμα,απότιςδιασυνοριακέςυπεργολαβίεςκαιαπο­
σπάσειςεργαζομένων ,απότιςυπερεθνικέςμορφέςσυμμετο­
χήςεργαζομένων ,απότιςδιεθνικέςσυλλογικέςδιαδικασίες
απολύσεων,απότιςεπιπτώσειςτωνσυλλογικώνσυμφωνιών
ευρωπαϊκήςκλίμακας.Τοπλαίσιοκοινωνικήςπολιτικήςτης
ΕΟΚ,πουίσχυεπριναποτοΜάαστριχτ,δενήτανπλέονσε
θέσηναανταποκριθείαποτελεσματικά σ'αυτάτανέαδεδο­
μένα.ΤομετάτοΜάαστριχτΚοινωνικόΚεφάλαιοθααντιμε­
τωπίσεικαλύτερατηνπρόκλησηαυτή,όχι,όμως,ανκάθε
κράτοςμέλοςθεωρείεαυτό«απαλλαγμένο»απότιςκοινές
ευθύνες.HΟΚΕελπίζειότιώςτονΙανουάριοτου1993κανένα
κράτοςμέλοςδενθαεπιθυμείνααποτελείαντικείμενοπαρό­
μοιαςαπαλλαγής .
1.10.2.Oαναπόφευκτοςκαιεπιταχυνόμενος ρυθμόςτης
διεύρυνσηςτηςΕΟΚαπαιτείεπίσηςσταθερήσυμφωνίατων
12μελώνγιατοΚοινωνικόΚεφάλαιοτηςΣυνθήκης.Γιατί
θακαταστείσυνεχώςπιοδύσκολο—γιαναμηνπούμεακα­
τόρθωτο—γιατηνΚοινότητανααναμένειότιτανέαμέλη
θαυιοθετήσουντα«κοινοτικάκεκτημένα»εάντοπεριεχό­
μενοτουςείναιαμφίβολοόσοναφοράτιςκοινωνικέςπολιτι­
κέςπουαποφασίσθηκαν σεμιαδιαδικασία11καιόχι12
μελών.Hέλλειψησαφήνειαςστοσημείοαυτόθαανοίξειτην
πυξίδατηςΠανδώραςκαιθααπελευθερωθούν ηπολιτική
αταξίακαιηδυσαρέσκεια .Αυτόμπορείνααποφευχθείαν
τεθείηΚοινωνικήΕυρώπηστοίδιοσαφέςεπίπεδομετην
ΟικονομικήΈνωση.
1.10.3.Αναγνωρίζεται βεβαίωςότιτο«Μάαστριχτ»,μολο­
νότιείναιζωτικήςσημασίας,δεναποτελείτομόνοδρόμο(')ΓνωμοδότησητηςΟΚΕγιατηνεξέλιξητηςκοινωνικήςκατάστα­
σηςστηνΚοινότητατο1989,ΕΕαριθ.C225της10.9.1990,σημ.
είο5.3.
(2)Συνθήκηγιατηνευρωπαϊκήένωση,CONF-UP-UEM 2002/92
«Συμφωνίαγιατηνκοινωνικήπολιτική»πουεπιτεύχθηκεαπότα
κράτημέλητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότηταςμετηνεξαίρεσητου
ΗνωμένουΒασιλείουτηςΜεγάληςΒρεττανίαςκαιτηςΒόρειας
Ιρλανδίας,σημείο2.1,σ.70.

Αριθ.C287/42 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων4.1.92
γιατηνκοινωνικήπρόοδο,ταθεμελιώδηδικαιώματακαι
καλύτερεςεργασιακέςσχέσειςσεόλητηνΚοινότητα.
Αρκετήπρόοδοςέχεισυντελεσθείσταπλαίσιατωνκρατών
μελώνηοποίαμπορείναπροωθηθείκαιναυποστηριχθεί
ακόμαπερισσότεροδιαμέσου,π.χ.,κοινοτικώνπαραδειγμά­
τωνορθήςπρακτικής .
1.11.ΜιακαθοριστικήπτυχήτηςεφαρμογήςτουΚοινωνι­
κούΧάρτη,πουθίγηκεαπλώςστηνέκθεσητηςΕπιτροπής,
είναιτοζήτηματουελέγχουκαιτηςπαρακολούθησης .
1.11.1.Καιαυτό,γιατίκαθίσταταιβαθμιαίασαφέςαπότην
εξέτασητουδεύτερουμέρουςτηςέκθεσηςότιορισμένοιαπό
τουςπιοενθουσιώδειςυποστηρικτέςτωνοδηγιώνκοινωνικής
πολιτικήςείναιπολλέςφορέςεκείνοιοιοποίοιείναιοιολιγό­
τεροαποτελεσματικοί απόαπόψεωςεφαρμογήςτους,ενώη
ειρωνείαείναιότιτοκράτοςμέλοςπουθεωρείταιωςτο
λιγότεροενθουσιώδες ,ωστόσο,παρουσιάζειμιααπότις
καλύτερεςεπιδόσειςόσοναφοράτηνπραγματικήεφαρμογή
[έγγρ.COM(92)136τελικό].HΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπή
ναεξετάσειτόσοτηνπρόσθετηυποστήριξηόσοκαιτην
ενδεχόμενηχρήσηκυρώσεων(σύμφωναμετοάρθρο170της
Συνθήκης)προκειμένουναεξασφαλισθεί ηεφαρμογήαπό
τακράτημέλητωνσυλλογικάαποφασισμένων δεσμευτικών
προτάσεων .Περισσότερο ,επίσης,θαπρέπειναεξετασθείτο
ζήτηματωνδικαιωμάτωντωνεργαζομένωνκαιτωνπολιτών
ναπροσφεύγουνστηδικαιοσύνησεεθνικόόπως,επίσης,και
σεευρωπαϊκόεπίπεδοστηνπερίπτωσηπουδεντηρούνται
οιοδηγίες.Hδυνατότηταδημιουργίαςενόςτμήματοςτου
ΕυρωπαϊκούΔικαστηρίουπουθαείναιαρμόδιογιατηνευρω­
παϊκήεργατικήνομοθεσίακαιτοοποίοθαείναισυγκροτη­
μένοαπόκατάλληλαειδικευμένουςδικαστέςπουθαυποβοη­
θούνταιστοέργοτουςαπότουςκοινωνικούςεταίρους,μπο­
ρεί,επίσης,ναεξετασθείσταπλαίσιατηςεφαρμογήςτου
ΚοινωνικούΧάρτη.
1.11.2.Θαήταν,επίσης,σκόπιμοναυπενθυμισθείότιη
ΟΚΕέχειυποστηρίξειμιασημαντικήδιεύρυνσητωνκοινω­
νικώνθεμελιωδώνδικαιωμάτωνπροκειμένουναπεριληφθούν
ευρύτερακοινωνικάδικαιώματα(').1.11.3.HΕπιτροπήθαπρέπειναδώσεισυνέχειασεορισμε­
νεςαπότιςγενικέςδεσμεύσειςπουαναφέρονταιστηνεισα­
γωγήτουΚοινωνικούΧάρτημεμιαανέκκλητηπρότασηγια
τηθέσπισημιαςδιάταξηςστηΣυνθήκηηοποίαθααπαγο­
ρεύειτιςδιακρίσειςγιαλόγουςφύλου,χρώματος,φυλής,
πεποιθήσεωνήθρησκευτικήςπίστεως.
1.12.ΕπειδήμετηνΟικονομικήκαιΝομισματικήΈνωση
δενθαείναιδυνατόναπροσαρμόζονται οισυναλλαγματικές
ισοτιμίεςγιατηναντιμετώπισητωνελλειμμάτωντουεξωτερι­
κούεμπορίουτωνκρατώνμελών,θααυξηθείησημασία
άλλωνμηχανισμώνπροσαρμογής .Προκαλείκατάπληξητο
γεγονόςότιοιθετικέςκαιοργανωτικέςεπιπτώσειςτηςΕυρω­
παϊκήςΝομισματικήςΈνωσηςστηναγοράεργασίας,στις
μισθολογικέςπολιτικές,καιστηνκοινοτικήπολιτικήτης
ΕΟΚδενέχουνσυζητηθεί,ούτεαναλυθεί.Έναάλλοερώτημα
πουπρέπεινατεθείείναιοισυνέπειεςπουθαέχειένανομι­
σματικόσύστημαδύοταχυτήτωνπάνωστηδιαδικασίαολο­
κλήρωσης.HΟΚΕενδέχεται,συνεπώς,νααντιμετωπίσειτο
ενδεχόμενονακαταρτίσειγνωμοδότησηπρωτοβουλίαςκαι
ναζητήσειεμπεριστατωμένες μελέτεςαπότηνΕπιτροπήγια
τιςεπιπτώσειςτηςΟ.Ν.Ε.στηνκοινωνικήπολιτικήκαιστην
πολιτικήγιατηναγοράεργασίαςκαιναζητήσειτηγνώμη
τωνοικονομικώνκαικοινωνικώνσυμφερόντωνστιςδιάφορες
κοινοτικέςχώρεςγιανααποκτήσειπλήρηκαιδιαφοροποιη­
μένηπροοπτικήτωνθέσεωνκαιαπαιτήσεωνκάθεπαραγωγι­
κούκλάδου.
1.13.Ταυτόχρονα ,υπότοφωςτωνάρθρων3και4του
ΚοινωνικούΠρωτοκόλλου τουΜάαστριχτ ,απαιτείταινα
δοθείνέαπροσοχήόσοναφοράτον«κοινωνικόδιάλογο»σε
κοινοτικόεπίπεδομεσκοπότηβελτίωσητηςεφαρμογής,τη
βελτιστοποίηση καιτηδιεύρυνση,τουπεδίουτουΚοινωνι­
κούΧάρτη.Λόγωτουδικαιώματος (μετηνεπιφύλαξητης
επικύρωσήςτους)τηςεργοδοσίαςκαιτωνεργαζομένωννα
παρεμβαίνουνκαινασυμμετέχουνστηδιαμόρφωσητωνκοι­
νοτικώναποφάσεωνσταπλαίσιατουΚοινωνικούΠρωτοκόλ­
λου,είναισημαντικόναδιευκολυνθείηευρύτερηεκπροσώ­
πησητωνκοινωνικο-επαγγελματικών ομάδων,γιαπαράδειγ­
μα,τωνεργαζομένωνγιαίδιολογαριασμό ,τωνσυνεταιρι­
σμών,κ.λπ.Hπρόοδοςστοπεδίοαυτόθαπρέπεινασυμπλη­
ρώνειαλλάναμηνυποκαθιστάτιςκατάλληλεςκοινοτικές
θεσμικέςδιαδικασίεςγιατηνπροώθησηκαιτηνεφαρμογή
τουΚοινωνικούΧάρτη.Θαήτανσκόπιμο,επίσης,στονκοι­
νωνικότομέα,σύμφωναμεόσαπροβλέπονταιστοπρωτόκολ­
λο,νααξιοποιηθείoρόλοςτωνκοινωνικώνεταίρωνόσον
αφοράτιςκοινοτικέςδιατάξειςπερίκοινωνικήςπροστασίας ,
διαμέσουτηςεγκαθίδρυσης ενόςτομεακούδιαλόγου,στα
πλαίσιατουοποίουοιεκπρόσωποιτηςεργοδοσίαςκαιτων
εργατικώνσυνδικάτωνθαμπορούνναπροβάλλουνταιδιαί­
τερασυμφέροντάτους.
1.14.Εξάλλου,είναισκόπιμοναυπενθυμισθείησυνεργα­
σίαμεταξύτωνφιλανθρωπικών οργανώσεωνκαιιδρυμάτων
ωςφορέωνυπευθύνωνγιακοινωνικέςυπηρεσίεςκαιμονάδες
παροχήςκοινωνικώνυπηρεσιών,στηνοποίαγίνεταιαναφορά
στοπαράρτηματηςΣυνθήκηςτουΜάαστριχτ .(')«(..)A.Γενικώςεφαρμόσιμοικανόνες:
—δικαίωμαόλωντωντμημάτωντηςκοινωνίαςστηνκοινωνική
ασφάλιση·
—δικαίωμαόλωντωντμημάτωντηςκοινωνίαςστηνκοινωνική
μέριμνα,ασφάλειακαιπροστασίατηςυγείας·
—δικαίωμαστηνεκπαίδευση·
—δικαίωμαστηνπροστασίατηςιδιωτικήςζωήςκαιστηνακεραι­
ότητατουατόμου,ιδιαίτεραόσοναφοράτηχρήσητωνσυστη­
μάτωνπληροφορικής καιτωντραπεζώνδεδομένων
—δικαίωμαστηνπροστασίατηςπροσωπικήςιδιοκτησίαςκαι
προσδιορισμός τωνκοινωνικώνπεριορισμώντης·
—δικαίωμαστηνισότητατωνευκαιριώνκαιαμοιβήςκαιεξάλει­
ψηκάθεμορφήςδιακρίσεων
—δικαιώματατουπαιδιού,τηςμητέρας,τηςοικογένειας ,στη
νομικήκαιοικονομικήπροστασία­
—δικαιώματατωνηλικιωμένων
—δικαιώματατωνεργαζομένων ,παραγωγώνκαικαταναλωτών
νασυγκροτούνελεύθεραενώσειςμεσκοπότηδημιουργία
επιχειρήσεωνόπωςείναιοισυνεταιρισμοί καιτααλληλοβοη­
θητικάταμεία­
—δικαίωματωνκαταναλωτώνστηνπροστασίατηςυγείας·πλή­
ρηςκαιαντικειμενικήενημέρωσηκαιελεύθερηεπιλογήαγα­
θώνκαιυπηρεσιών
—δικαίωμαστηνπροστασίατουπεριβάλλοντος­
—δικαίωμαστηνπροστασίατηςπολιτιστικήςκληρονομιάς »
(Γνωμοδότηση τηςΟΚΕγιαταθεμελιώδηκοινωνικάδικαιώ­
ματαστηνΚοινότητα,ΕΕαριθ.C126της23.5.1989,κεφάλαιο
III,σημείοA).2.Ειδικέςπαρατηρήσεις
2.1.HΟΚΕδενπροτίθεταιναπροβείσελεπτομερήσχο­
λιασμότουδεύτερουμέρουςτηςέκθεσηςτηςΕπιτροπής,

4.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C287/43
θεωρώνταςότιτοπροηγούμενοσημείο1.11.1επαρκεί,ισως,
στοπαρόνστάδιο.Εντούτοις,επιθυμείναδιατυπώσειτις
ακόλουθεςπρόσθετες,διόλου,όμως,εξαντλητικές ,παρατη­
ρήσειςόσοναφοράτοπρώτομέροςτηςέκθεσης:
2.1.1.Αγοράεργασίας
2.1.1.1.HΟΚΕέχειήδηεκφράσειτηνικανοποίησήτης
γιατηννέατακτικήετήσιαέκθεσηγιατην«Απασχόληση
στηνΕυρώπη».Τονίζειεκνέουτηνανάγκηνακαταρτίσει
ηΕπιτροπήκαιναπροτείνειμιαδυναμικήκαισυνολική
κοινοτικήστρατηγικήγιατηνανάπτυξηκαιτηναπασχό­
ληση,καιναμηνπεριορισθεί ,όσοκαιαναυτόείναιχρήσιμο,
σεμιαστατικήέκθεσηγιατιςτάσειςτηςαπασχόλησης ,
καθώςκαινέαστοιχείαγιατονπολλαπλασιασμό τωνεπιμέ­
ρουςκοινοτικώνπρογραμμάτων στοντομέατης
απασχόλησης/αγοράςεργασίας,τωνοποίωντοσυνολικό
αποτέλεσμαείτεδενμπορείναορισθείποσοτικάείτεείναι
σχετικάασήμαντο .HΟΚΕεπαναλαμβάνει ,επίσης,την
έκκλησήτηςγιατοδικαίωματωνατόμωνστηδωρεάνπρό­
σβασηστιςδημόσιεςυπηρεσίεςεξεύρεσηςεργασίαςτοοποίο
πρέπειναλαμβάνειυπόψητιςσυμβάσειςΔΟΕ88και96.
2.1.2.Απασχόληση καιαμοιβή
2.1.2.1.ΛόγωτωνδυσκολιώνστοΣυμβούλιοόσοναφορά
τιςβασικέςπροτάσεις«γιαειδικέςμορφέςαπασχόλησης »
(άτυπεςμορφέςεργασίας),ηΟΚΕυπενθυμίζειστηνΕπιτροπή
τηνκατάπλειοψηφίαάποψήτηςγιατηχρησιμοποίηση των
άρθρων100Aκαι118Aωςκατάλληληςνομικήςθεμελίωσης .
2.1.3.Βελτίωσητωνσυνθηκώνδιαβίωσηςκαι
εργασίας
2.1.3.1.Όλεςοιοδηγίεςπουπροτείνονταιέχουνεπικροτη­
θείκατάπλειοψηφίααπότηνΟΚΕ.HΟΚΕεπαναλαμβάνει
τηνέκκλησήτηςγιατοδικαίωματωνεργαζομένωνστην
προστασίαέναντιτωνατομικώναπολύσεων,καιγιατηβελτί­
ωση,μέσωτουΚοινωνικούΧάρτη,τωνδιατάξεωντηςεργατι­
κήςνομοθεσίαςπουεφαρμόζονταιστηνπερίπτωσηχρεωκο­
πιών.
2.1.4.Ελεύθερηκυκλοφορία
2.1.4.1.Όλεςοιπροτάσειςπουαναφέρονταιέχουνυπο­
στηριχθείαπότηνΟΚΕ.
2.1.5.Κοινωνικήπροστασία
2.1.5.1.HΟΚΕυπενθυμίζειστηνΕπιτροπήότιόσοναφορά
την«επάρκειαμέσωνδιαβίωσης»καιτη«σύγκλισητηςκοι­
νωνικήςπροστασίας»,έχουνυποδειχθείπιοδεσμευτικέςκοι­
νοτικέςπράξεις,μαζίμετηνκατάλληληνομικήθεμελίωση .
2.1.6.Πληροφόρηση ,διαβούλευση καισυμμε­
τοχή
2.1.6.1.HΟΚΕσημειώνειότιηΣυμφωνίακαιτοΠρωτό­
κολλοτουΜάαστριχτορθώςπεριέλαβετηνπληροφόρηση
καιτηδιαβούλευσημεταξύτωνθεμάτωνγιαταοποίαοι
αποφάσειςμπορούνναλαμβάνονταιμεειδικήπλειοψηφία .
Πάντως,ηΟΚΕυπογραμμίζειτηνανάγκηοιπροτεινόμενοι
κανόνεςσχετικάμετησυμμετοχήτωνεργαζομένων—πουπροβλεπεταϊρηταστονΚοινωνικοΧάρτη—ναυιοθετηθούν
τοσυντομότεροδυνατόν.
2.1.6.2.Στοθέμααυτό,πρέπειναδοθείιδιαίτερηπροσοχή
στοντομεακόκοινωνικόδιάλογογιαναεξασφαλισθεί η
έγκρισηκατάλληλωνρυθμίσεωνγιατουςδιάφορουςτομείς
τηςπαραγωγήςκαιγιαναδιασφαλισθούν εύκαμπτεςμορφές
συμμετοχήςσεαρμονίαμετιςδιάφορεςεθνικέςεμπειρίες
εργασιακώνσχέσεων.
2.1.7.Ίσημεταχείριση ανδρώνκαιγυναικών
2.1.7.1.OΚοινωνικόςΧάρτηςζητάτηθέσπισημέτρων
ταοποία«ναεπιτρέπουνστουςάνδρεςκαιτιςγυναίκεςνα
συνδυάζουνευκολότερατιςεπαγγελματικές καιτιςοικογε­
νειακέςτουςυποχρεώσεις».Έωςτώρα,όμως,λίγαπρακτικά
μέτραέχουνληφθείστηνκατεύθυνσηαυτή.Θαήτανσκόπιμο
ναυπενθυμιθείότιηαναμενόμενη ,πάντοτε,οδηγίαγιατην
προστασίατωνεγκύωνγυναικώνστοχώροεργασίαςυποστη­
ρίχθηκεενεργώςαπότηνΟΚΕ,χωρίςψήφοκατά.Hπροτει­
νόμενηοδηγίαγιατηγονικήάδεια(πουείχευποβληθείπριν
απότοπρόγραμμαΚοινωνικούΧάρτη)μπορεί,επίσης,να
εξετασθείεκνέου,κυρίωςόσοναφοράτηνομικήθεμελίωσή
της.Πρέπειναγίνουνβήματαγιαναεξασφαλισθείότιοι
εργαζόμενοιμεοικογενειακέςυποχρεώσειςδενθαβρίσκονται
σεμειονεκτικήθέση.
2.1.8.Επαγγελματική εκπαίδευση
2.1.8.1.Τοδικαίωμακάθεεργαζομένου ,σύμφωναμετον
ΚοινωνικόΧάρτη,ναέχειπρόσβασησεπρογράμματαεπαγ­
γελματικήςεκπαίδευσηςυποστηρίχθηκε επανειλημμένα από
τηνΟΚΕηοποίααναμένειμεενδιαφέρονναπροταθείκοινο­
τικήπράξηπροκειμένουναεξασφαλισθείτοδικαίωμααυτό.
Παρομοίως,δενέχειτακτοποιηθείτοζήτηματηςάδειαςγια
λόγουςεπαγγελματικής εκπαίδευσης ,πουέχειζητηθείαπό
τηνΟΚΕκαιτονΚοινωνικόΧάρτη.HΟΚΕεφιστά,επίσης,
τηνπροσοχήστιςδιάφορεςκοινέςγνωμοδοτήσεις γιατον
«ΕυρωπαϊκόΚοινωνικόΔιάλογο»γιατηνεκπαίδευσηκαι
τηνκατάρτιση,τημετάβασηαπότοσχολείοστηνεργατική
ζωή,τηνπρόσβασηστηνκατάρτισηκαισταπροσόντα .
2.1.9.Προστασίατηςυγείαςκαιτηςασφά­
λειαςτωνεργαζομένων
2.1.9.1.HυποστήριξητηςΟΚΕστοπεδίοαυτόυπήρξε
πάντοτεσταθερήκαικατάκανόναομόφωνη.
2.1.10.Παιδιάκαιέφηβοι
2.1.10.1.HΟΚΕαποδίδειμεγάλησημασίαστηνπροστα­
σίατωνπαιδιώνκαιτωννέων.Τοσχέδιοοδηγίαςγιατην
προστασίατωννέωνστοντόποεργασίαςβρίσκεταισήμερα
υπόεξέταση.
2.1.11.Ηλικιωμέναάτομα
2.1.11.1.HΟΚΕυιοθέτησετοπρόγραμμαδράσηςγιατο
ΕυρωπαϊκόΈτοςπουπρογραμματίζεται γιατο1993.Απαιτεί­
ταισυνεχήςδράσησεόλητηνΚοινότηταστοπεδίοαυτό
λόγωτωνανησυχητικώνδημογραφικώντάσεωνσεόλασχε­
δόντακράτημέλη.

Αριθ.C287/44 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 4.11.92
2.1.12.Ανάπηροι
2.1.12.1.HΟΚΕεπανειλημμένα υιοθέτησεκαιζήτησε
περισσότερακοινοτικάμέτραστοπεδίοαυτό.2.1.13.HΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςγιατογεγονόςότι
σ'αντίθεσημεό,τιανακοινώθηκεστοπρόγραμμαδράσης,η
Επιτροπήπροφανώςδενπροτίθεταιναπροτείνεινομικόμέσο
γιατηνκαθιέρωσηρήτραςεργασίαςστιςδημόσιεςσυμβά­
σεις.
Βρυξελλες,2Ιουλίου1992.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής'
MichaelGEUENICH
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ/
στηγνωμοδοτησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
Βασικέςγνωμοδοτήσεις τηςΟΚΕσχετικάμεθεμελιώδηκοινοτικάκοινωνικάδικαιώματακαιπροτεινόμενεςοδηγίες
γιατηνεφαρμογήτουΚοινωνικούΧάρτη
—Γνωμοδότησηπρωτοβουλίαςγιατιςκοινωνικέςπτυχέςτηςεσωτερικήςαγοράς
ΕΕαριθ.C356της31.12.1987
(υιοθετήθηκεμε97ψήφουςυπέρ,44κατάκαι13αποχές)
—Γνωμοδότησηγιαταθεμελιώδηκοινοτικάκοινωνικάδικαιώματα
ΕΕαριθ.C126της26.5.1989
(υιοθετήθηκεμε135ψήφουςυπέρ,22κατάκαι8αποχές)
—Γνωμοδοτήσειςγιατις
«ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικάμεορισμένεςεργασιακέςσχέσειςόσοναφοράτιςσυνθήκεςεργασίας»,
«ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικάμεορισμένεςεργασιακέςσχέσειςπουαφορούντιςστρεβλώσειςτου
ανταγωνισμού »καιτην
«ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατησυμπλήρωσητωνμέτρωνπουαποσκοπούνστοναπροαγάγουντη
βελτίωσητηςασφάλειαςκαιτηςυγείαςτωνέκτακτωνεργαζομένων»
ΕΕαριθ.C332της31.12.1990
(υιοθετήθηκεμε72ψήφουςυπέρ,59κατάκαι9αποχές)
—Γνωμοδότησηγιατην«ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουπερίτηςπροστασίαςκατάτηνεργασίατηςεγκύου
καιτηςλεχώνας»
ΕΕαριθ.C41της18.2.1991
(υιοθετήθηκεκατάπλειοψηφίακαι5αποχές)
—Γνωμοδότησηγιατην«ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουόσοναφοράορισμέναστοιχείατηςοργάνωσηςτου
χρόνουεργασίας»
ΕΕαριθ.C60της8.3.1991
(υιοθετήθηκεμε91ψήφουςυπέρ,42κατάκαι20αποχές)
—Γνωμοδότησηγιατην«ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατησύστασηεπιτροπήςευρωπαϊκήςεπιχείρησης
σεκοινοτικήςκλίμακαςεπιχειρήσειςήομίλουςεπιχειρήσεωνγιατηνενημέρωσηκαιτηδιαβούλευσημετους
εργαζόμενους »
ΕΕαριθ.C120της6.5.1991
(υιοθετήθηκεμε93ψήφουςυπέρ,63κατάκαι2αποχές)

4..92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C287/45
—Γνωμοδοτηση γιατην«ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουπεριτουαποδεικτικούστοιχείουτηςεργασιακής
σχέσης»
ΕΕαριθ.C159της17.6.1991
(υιοθετήθηκεκαταπλειοψηφίακαι5αποχές)
—Γνωμοδότησηγιατην«ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουόσοναφοράτηναπόσπασηεργαζομένωνσταπλαίσια
τηςπαροχήςυπηρεσιών»
CES1512/91της18.12.1991
(υιοθετήθηκεκαταπλειοψηφίακαι2ψήφουςκατα)
—Γνωμοδότησηγιατην«ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουηοποίατροποποιείτηνοδηγία75/129/ΕΟΚπερί
προσεγγίσεωςτωννομοθεσιώντωνκρατώνμελώνπουαφορούντιςομαδικέςαπολύσεις»
CES91/22της30.1.1992
(υιοθετήθηκεμε91ψήφουςυπέρ,27κατάκαι12αποχές)
—Γνωμοδότησηγιατην«ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουπερίτωνελάχιστωνπροδιαγραφώνγιατηβελτίωση
τηςκινητικότηταςκαιτηςασφαλούςμεταφοράςτωνεργαζομένωνμεμειωμένηκινητικότητααπόκαιπροςτον
τόποεργασίας»
ΕΕαριθ.C191της22.7.1991
(υιοθετήθηκεομόφωνα)
—Γνωμοδότησηγιατην«ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικάμεελάχιστεςπροδιαγραφέςυγείαςκαι
ασφάλειαςγιατηνπροώθησηβελτιωμένηςιατρικήςπερίθαλψηςτουπληρώματοςτωνπλοίων»
ΕΕαριθ.C332της31.12.1990
(υιοθετήθηκεομόφωνα)
—Γνωμοδότησηγιατην«ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατηντροποποίησητηςοδηγίας83/477/ΕΟΚσχετικά
μετηνπροστασίατωνεργαζομένωναπότουςκινδύνουςπουοφείλονταιστηνέκθεσήτουςστοναμίαντοκατάτη
διάρκειατηςεργασίας»
ΕΕαριθ.C332της31.12.1990
(υιοθετήθηκεομόφωνα)
—Γνωμοδότησηγιατην«ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικάμετιςελάχιστεςπροδιαγραφέςασφάλειαςκαι
υγείαςπουπρέπειναεφαρμόζονταισταπροσωρινάήκινητάεργοτάξια(8ηειδικήοδηγίασύμφωναμετοάρθρο
16τηςοδηγίας89/391/ΕΟΚ)»
ΕΕαριθ.C120της6.5.1991
(υιοθετήθηκεκατάπλειοψηφίακαι10αποχές)
—ΓνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατην«ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικά
μετιςελάχιστεςπροδιαγραφέςγιατησήμανσηασφαλείαςή/καιυγείαςστοντόποεργασίας»
ΕΕαριθ.C159της17.6.1991
(υιοθετήθηκεομόφωνα)
—Γνωμοδότησηγιατην«ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουπερίτωνελάχιστωνπροδιαγραφώνγιατηβελτίωση
τηςπροστασίαςτηςασφάλειαςκαιτηςυγείαςτωνεργαζομένωνστιςεξορυκτικέςβιομηχανίες»
ΕΕαριθ.C191της22.7.1991
(υιοθετήθηκεκατάπλειοψηφίακαι14αποχές).

Αριθ.C287/46 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 4.11.92
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
στηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
Οιακόλουθοισύμβουλοι,παρόντεςήεκπροσωπούμενοι ,υπερψήφισαντηγνωμοδότηση :
ABEJONRESA,ATTLEY,BARBAGLI ,BLESER,BOISSERÉE ,BORDES-PAGES ,BRIESCH,BURNEL,CAL,
CARROLL ,CASSINA,CEBALLOHERRERO ,CHEVALIER ,CHRISTIE,COLOMBO ,DECAILLON ,vonder
DECKEN,d'ELIA,vanDIJK,DRAIJER,DRILLEAUD ,DUNKEL,ELSTNER,ENGELEN-KEFER ,ETTY,
EULEN,FLUM,FORGASICABRERA,FRANDI,FREEMAN,ΓΙΑΤΡΑΣ,GÓMEZMARTÍNEZ ,GOTTERO ,
GREDAL,GROBEN,GUYAU,HAGEN,HILKENS ,JANSSEN,JENKINS,ΚΑΝΕΛΛΟΠΟΥΛΟΣ ,deKNEGT,
LACAMARTÍN,LANDABURU DESILVA,LAPPAS,LARSEN,LAUR,LIVERANI,LYONS,MADDOCKS ,
MANTOVANI ,MARGALEF MASIA,MASUCCI,MAYAYOBELLO,MERCIER ,MOLINAVALLEJO,
MORRIS,MOURGUES ,MUÑIZGUARDADO ,NIELSENB„NIELSENP.,NIERHAUS ,OVIDEETIENNE,
PASQUALI ,ΠΑΥΛΟΠΟΥΛΟΣ ,PE,PELLARINI ,POMPEN,PRICOLO,QUEVEDOROJO,ROSEINGRAVE ,
SÁBORGES,ΣΑΪΤΗΣ,SANTILLÁNCABEZA,SANTOS,SCHMIDT,SCHMITZ,vonSCHWERIN ,SEQUEIRA,
SILVA,SMITH,TIXIER,VANDERMEEREN ,VELASCOMANCEBO ,VERBOVEN ,WAGENMANS ,
WALDACK ,ZUFIAURNARVAIZA .
Οιακόλουθοισύμβουλοι,παρόντεςήεκπροσωπούμενοι ,καταψήφισαν τηγνωμοδότηση :
ANDRADE ,ARENA,ASPINALL ,BAGLIANO ,BARROW,BEALE,BELL,BELTRAMI ,ΒΕΝΤΟGONÇALVES ,
BERNABEI ,ΜΠΡΕΔΗΜΑ-ΣΑΒΒΟΠΟΥΛΟΥ ,CAVALEIRO BRANDAO ,CEYRAC,CONNELLAN ,vanDAM,
DELOROZOY ,DONCK,ΔΟΥΒΗΣ,FRERICHS ,GAFFRON ,GAFOFERNANDEZ ,GARDNER,GHIGONIS,
GIACOMELLI ,GIESECKE ,GREEN,GUILLAUME ,JASCHICK ,KAARIS,KAFKA,ΚΑΖΑΖΗΣ ,LITTLE,
LÖW,LUSTENHOUWER ,McGARRY ,MERCÈJUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,MORELAND ,MULLER
E„NOORDWAL ,PANEROFLOREZ,PARDON,PEARSON ,PELLETIER Ch.,PELLETIER R.,PERRIN­
PELLETIER ,PETERSEN ,ΠΕΤΡΟΠΟΥΛΟΣ ,PROUMENS ,ROBINSON ,RODRIGUEZ DEAZERODELHOYO,
RODRIGUEZ GARCÎA-CARO ,ROMOLI,SAUWENS,SCHADE-POULSEN ,SCHNIEDERS ,SLIPMAN,
SOLARI,STECHERNAVARRA ,STOKKERS ,TESOROOLIVER,TUKKER ,WHITWORTH ,WICK.
Oακόλουθοςσύμβουλος ,παρώνήεκπροσωπούμενος ,απέσχετηςψηφοφορίας :
MARVIER .
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III
στηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
Οιακόλουθεςτροπολογίες ,πουέλαβαντουλάχιστοντοένατέταρτοτωνψήφων,απορρίφθηκαν κατάτιςσυζητήσεις :
Σημεία1.3—1.10.3
Ναδιαγραφούντασημεία1.3έωςκαι1.10.3καινααντικατασταθούν αποταεξής:
«1.3.HΟΚΕεπικροτείτηναπόφασητουΣυμβουλίουναεγκρίνειορισμέναμέτρατουΠρογράμματος Κοινωνικής
ΔράσηςκαιπαρατηρείότιπροωθούνταικαιάλλαστοΣυμβούλιο .
1.4.Ωστόσο,ηΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςγιατογεγονόςότιδενεπιτεύχθηκεταχύτερηπρόοδοςσχετικάμεορισμένα
μέτρα.ΥπαίτιαείναιενμέρειηΕπιτροπήηοποίαδενυπέβαλεπροτάσειςπουνατυγχάνουντηςυποστήριξηςόλων
τωνενδιαφερόμενων μερών(όπωςτωνεργοδοτών),ούτεπροέβηστηδέουσαανάλυσητουκόστουςτουςκαι,
προπάντων,δενκατέδειξεότισυμβάλλουνστηδημιουργίαθέσεωναπασχόλησης (όπωςγιαπαράδειγμα ,στην
περίπτωσητηςπρότασηςγιατηνεργασίακατάμερικήαπασχόληση).
1.5.HΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςγιατογεγονόςότιηΣύνοδοςΚορυφήςτουΜάαστριχτδενκατόρθωσεναεπιτύχει
συμφωνίακαιτων12κρατώνμελώνγιατηνΚοινωνικήΠολιτική.HΟΚΕπιστεύειότιτακράτημέληκαιηΕπιτροπή
πρέπειναδώσουνιδιαίτερηέμφασηστηνκοινωνικήπολιτικήπουσυμβάλλειστηνοικονομικήανάπτυξηκαι
στηδημιουργίαθέσεωναπασχόλησης ,λαμβάνονταςπλήρωςυπόψητηνεπικουρικότητα ,καιόχισεμιαυπερ­
κεντροποιημένη καιγραφειοκρατική πολιτική.Hπρόοδοςτηςκοινωνικήςπολιτικήςθαείναιανεπαρκήςκαιη
«Συμφωνία»δενθαεγκριθείαπόόλατακράτημέλη,εκτόςκαιεάνπεισθούνόλατακράτημέληκαιόλεςοιομάδες
συμφερόντωνότιηΚοινότητασέβεταιτηνενλόγωιδιαίτερηέμφαση.»
Αιτιολογία
Τοαρχικόκείμενοδενεξυπηρετείτασυμφέροντατηςπροόδουτουκοινωνικούτομέα.
Αποτέλεσματηςψηφοφορίας
Ψήφοιυπέρ:51,ψήφοικατά:82,αποχές:4.

4.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C287/47
Σημείο1.11.1
Ναδιαγραφείητελευταίαφράση:(«Hδυνατότητα...τουΚοινωνικούΧάρτη»),
Αιτιολογία
HπρόσφατηνομολογίατουΕυρωπαϊκούΔικαστηρίουκαθιστάκαταρχήδυνατήτηνένδικοπροσφυγήεκμέρους
ιδιωτώνκατάενόςκράτουςμέλουςπουδενεκπληρώνειμιαυποχρέωσηπουτοβαρύνειβάσειμιαςοδηγίας.
HπρότασηπουγίνεταιγιατηδημιουργίαιδιαιτέρουτμήματοςστοΔικαστήριοδενείναισυνεπώςαναγκαίακαι
μάλισταείναιανεπιθύμητηδιότιηαπόστασημεταξύπολίτηκαινομικώνοργάνωνμεγαλώνει,ενώκαιηανάμειξη
«λαϊκών-δικαστών »ωςεκπροσώπωντωνκοινωνικώνεταίρωνστοντομέατηςεργατικήςνομοθεσίαςεπιβάλλεταινα
απορριφθείγιαναδιασφαλισθεί ηανεξαρτησίατηςδικαιοσύνης .
Αποτέλεσματηςψηφοφορίας
Ψήφοιυπέρ:58,ψήφοικατά:76,αποχές:7.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV
στηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
ΔΗΛΩΣΗΜΕΙΟΨΗΦΙΑΣ :
Κατάτηνονομαστικήψηφοφορίαεπίτουσυνόλουτηςγνωμοδότησης ,ηΟμάδατωνΕργοδοτών,πουψήφισεκατά
τηςγνωμοδότησης ,προέβηστηνακόλουθηδήλωση:
1.HΟμάδατωνΕργοδοτώνδιαφωνείμετηγνώμητηςπλειοψηφίαςτηςΟΚΕγιατηνΠρώτηέκθεσησχετικάμε
τηνεφαρμογήτουΚοινοτικούΧάρτητωνθεμελιωδώνκοινωνικώνδικαιωμάτωντωνεργαζομένων .
2.Φρονείοτιηγνωμοδοτηση ,καθώςκαιοιγενικέςπαρατηρήσειςτης,υστερούν,ουσιαστικά,σετέσσερασημεία:
—Υπερβάλλουνόσοναφοράτηνέλλειψηπροόδουσεκοινοτικόεπίπεδοκαι,ουσιαστικά,αγνοούντοδεύτερο
ΜέροςIIτηςέκθεσηςτηςΕπιτροπής·
—ΕπιδιώκουνναεπιρρίψουντιςευθύνεςγιατηνέλλειψηπροόδουστηναποτυχίατουΣυμβουλίουτωνΥπουργών
νακαταλήξεισεσυμφωνίακαιδενεξετάζουντηνουσίατωνπροτάσεωντηςΕπιτροπήςοιοποίεςδενέγιναν
αποδεκτές­
—Αγνοούντηναυξανόμενηεπανεξέτασητηςαρχήςτηςεπικουρικότητας πουσυμπεριλαμβάνεται τόσοστιςσυμφω­
νίεςτουΜάαστριχτ ,όσοκαιστασυμπεράσματατηςΔιάσκεψηςΚορυφήςτηςΛισαβόνας­
—Στιςσυχνέςαναφορέςπουγίνονταισεπρογενέστερεςγνωμοδοτήσεις τηςΟΚΕ,αγνοείταιησυχνήέλλειψη
ομοφωνίαςγιαταπερισσότεραεπίμαχαθέματα.
3.Hγνωμοδότησηδενλαμβάνειυπόψητηνπρόοδοπουέχειήδηεπιτευχθείσεκοινοτικόεπίπεδο,ειδικότεραόσον
αφορά,αφενός,τηνελεύθερηδιακίνησηκαι,αφετέρου,τηνυγείακαιτηνασφάλειαόπως,αυτόκαταδεικνύεται
στηνέκθεσητηςΕπιτροπήςκαιπροκύπτειαπότιςεξελίξειςπουακολούθησαν .Στοδεύτερομέροςτηςέκθεσης
παρουσιάζεται ,μεταξύάλλων,ησημαντικήδράσηπουέχειήδηαναληφθείαπόμεμονωμένακράτημέλησχετικάμε
τηνεφαρμογήτωναρχώνπουπεριλαμβάνονται στονΚοινωνικόΧάρτη.
4.ΜεταπλέονεπίμαχασημείατωνπροτάσεωντηςΕπιτροπήςκαιγιαταοποίαδενεπετεύχθησυμφωνίαστοπλαίσιο
τουΣυμβουλίουτωνΥπουργώνεπιδιώκετοναεφαρμοσθούνσεκοινοτικόεπίπεδολεπτομερείςαπαιτήσειςγιατις
οποίεςθααπαιτείτομιαεκβάθρωντροποποίησητωνυφιστάμενωνεθνικώννομοθεσιώνκαιτωνεργασιακών
συμφωνιώνπουήδηανταποκρίνονται κατάουσιαστικότρόποστιςαρχέςπουδιέπουντονΚοινωνικόΧάρτη.Στη
γνωμοδότησήτης,ηΟΚΕθαέπρεπεναπροτείνειστηνΕπιτροπή,στοπλαίσιοτηςανάπτυξηςμελλοντικών
προτάσεων,ναεκτιμήσειπλήρωςτιςαπόψειςτωνενδιαφερόμενων μερώνόπωςαυτέςπροκύπτουναπότιςσυμβουλευ­
τικέςδιεργασίες .

Αριθ.C287/48 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 4.11.92
5.HΟμάδατωνΕργαζομένωνεπισημαίνειοτιοιαρχηγοίτωνκρατώνκαικυβερνήσεωνδήλωσανστηΛισαβόναοτι
ορισμένοικανόνεςτηςΚοινότηταςθαπρέπειναεπανεξετασθούν προκειμένουναπροσαρμοσθούν μετηναρχήτης
επικουρικότητας καιφρονείότιηενλόγωδράσηθαπρέπει,επίσης,νασυμπεριλάβεικαιτιςπροτάσειςτου
Προγράμματος ΚοινωνικήςΔράσηςπουεξετάζονταιεπίτουπαρόντος .
ANDRADE ,ARENA,BAGLIANO ,BEALE,BELL,BELTRAMI ,ΒΕΝΤΟGON£ALVES ,BERNABEI ,ΜΠΡΕ­
ΔΗΜΑΣΑΒΒΟΠΟΥΛΟΥ ,CAVALEIRO BRANDAO ,CEYRAC,CONNELLAN ,vanDAM,DELOROZOY ,
DONCK,ΔΟΥΒΗΣ,FRERICHS,GAFFRON ,GAFOFERNANDEZ ,GARDNER ,GHIGONIS,GIACOMELLI ,
GIESECKE ,GREEN,KAARIS,KAFKA,ΚΑΖΑΖΗΣ,LITTLE,LÖW,McGARRY ,MERCÈJUSTE,MEYER­
HORN,MOBBS,NOORDWAL ,PANEROFLOREZ,PARDON,PEARSON,PELLETIER R„PERRIN-PELLE­
TIER.PETERSEN ,ΠΕΤΡΟΠΟΥΛΟΣ ,PROUMENS ,ROBINSON ,RODRIGUEZ DEAZERODELHOYO,
RODRIGUEZ GARCIA-CARO ,ROMOLI,SAUWENS ,SCHADE-POULSEN ,SCHNIEDERS ,SOLARI,
STECHERNAVARRA ,TESOROOLIVER,TUKKER ,WHITWORTH ,WICK.
Γνωμοδότησηπρωτοβουλίαςγιατις«ΚοινωνικέςεξελίξειςστηνΚοινότητατο1991»
.(92/0287/13)
Στις27Μαΐου1992ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφασισεμεβάσητοάρθρο20παράγρα­
φος4τουΕσωτερικούΚανονισμού ,ναγνωμοδοτήσειγιατιςκοινωνικέςεξελίξειςστηνΚοινότητατο
1991.
Τοτμήμακοινωνικών ,οικογενειακών ,εκπαιδευτικώνκαιπολιτισμικώνθεμάτων,στοοποίοανατέθηκε
ηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις18Ιουνίου1992
μεβάσητηνεισήγησητουκ.Low.
Κατάτη298ησύνοδοολομέλειάς(συνεδρίασητης2ηςΙουλίου1992)ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεμεπλειοψηφίακαι5αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
δυοταχυτήτωνστονκοινωνικότομέα»είναισεμεγάλοβαθμό
ανεπιθύμητη .Δενεπιτρέπεταιναδημιουργηθούν διαφορετι­
κέςπροϋποθέσεις ,σεκοινοτικήκλίμακα,στονκλάδοτης
κοινωνικήςπροστασίαςήαυτόντωνκοινωνικώνθεμελιωδών
δικαιωμάτων .Hδημιουργίαμιαςτέτοιαςκατάστασης ,αφε­
νός,θαπαρεμπόδιζε ,ενδεχομένως ,σημαντικάτηνελεύθερη
κυκλοφορίατωνεργαζομένωνκαιαφετέρουθαπροκαλούσε
στρεβλώσειςτουανταγωνισμούστηνΚοινότητα .
1.3.HΟΚΕπρόκειταιναεκδώσειειδικήγνωμοδότηση
γιατοθέμααυτό.Εντούτοις,απαιτεί,απότώραήδη,να
αποσαφηνισθεί τονομικόκαιτοπολιτικόπεδίοεφαρμογής
τόσοτηςσυνθήκηςόσοκαιτουπρωτοκόλλουτουMaastricht
καιεκφράζειτηνευχήναεπικυρωθείησυνθήκητουΜάα­
στριχττοσυντομότεροδυνατόαπότακοινοβούλιακαινα
εφαρμοσθείσεόλαταμέρητηςαπότακράτημέλη.1.Εισαγωγή
1.1.HετήσιαγνωμοδότησητηςΟΚΕγιατιςκοινωνικές
εξελίξειςθαεστιασθείεφέτοςκυρίωςστηναγοράεργασίας
καιτηνπορείατουτομέατηςαπασχόλησης ,λαμβανομένων
υπόψητωνσυμπερασμάτων τηςετήσιαςέκθεσηςτηςΕπιτρο­
πήςγιατην«ΑπασχόλησηστηνΕυρώπηκατάτο1991».H
ετήσιαέκθεσηγιατην«ΕφαρμογήτουΚοινωνικούΧάρτη»,
όπωςμνημονεύθηκε στηνπαράγραφο29του«Κοινοτικού
ΧάρτητωνΘεμελιωδώνΔικαιωμάτωντωνΕργαζομένων»,θα
αποτελέσειαντικείμενοιδιαίτερηςγνωμοδότησης .
1.2.HΟΚΕκρίνειότιτααποτελέσματατηςσυνόδουκορυ­
φήςτουΕυρωπαϊκούΣυμβουλίουήτανστοσύνολοτους
θετικά.Καιθεωρείότιαποτελούνέναβήμαπροςτηδημιουρ­
γίαενιαίουΕυρωπαϊκούΚοινωνικούΧώρου.Ιδίωςοινέοι
ειδικοίτομείςκαιδιαδικασίεςπουκαθιερώνονται στοπρωτό­
κολλογιατηνκοινωνικήπολιτική,συμβάλλουνστηνεγκαθί­
δρυσημιαςκοινωνικήςΚοινότηταςπαράλληληςπροςτην
ΕυρωπαϊκήΟικονομικήΚοινότητα .HΟΚΕεκφράζειόμως
λύπηεπειδήτοπρωτόκολλογιατηνκοινωνικήπολιτική,το
οποίοεπισυνάφθηκεστησυνθήκηυπογράφηκεμόνοαπότις
11χώρεςμέληκαιόχιαπότιςδώδεκα.Θαήτανσυνεπώςευχής
έργονανκαιτοδωδέκατοαυτόκράτοςμέλοςπροσχωρήσει
τοσυντομότεροδυνατόνστιςνέεςαυτέςσυμφωνίες .Άλλως
εκφράζονταιφόβοιενδεχόμενηςδιάστασηςτηςκοινωνικής
πολιτικήςστηνΚοινότητααπότηνοποίαείναιδυνατόννα
προκύψειμιαευρωπαϊκήκοινωνικήπολιτικήγια11καιγια
12κράτημέλη.Hδημιουργίαόμως,ενός«κοινωνικούχώρου1.4.Τομεγαλύτερομέροςτωνμέτρωντηςκοινωνικήςπολι­
τικήςτηςΕΟΚγιατο1991αφορούσετονκοινωνικόχάρτη
καιτοκοινωνικόπρόγραμμαδράσης.Μέχριτην1ηΝοεμ­
βρίου1991ηΕπιτροπήπαρουσίασε ,46απότις47πρωτοβου­
λίεςπουεξήγγειλεστοπρόγραμμαδράσηςαπότιςοποίες34
υποβλήθηκανστοΣυμβούλιο .Μέχριτις30ήςΙουνίου1992,
13απότιςπροτάσειςπαρέμεινανστοΣυμβούλιο,απότις
οποίες4αφορούσαντηνυγιεινήκαιασφάλειαστουςτόπους
εργασίαςκαι2τιςσυνθήκεςεργασίας.ΓιατρειςτοΣυμβούλιο
είχευιοθετήσεικοινήθέση,ενώδώδεκαπαραμένουνυπό