Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

της 10ης Μαΐου 2011

σχετικά με την απαλλαγή για το 2009: απόδοση, δημοσιονομική διαχείριση και έλεγχος των οργανισμών της ΕΕ

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ,

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής της 15ης Οκτωβρίου 2008 προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την παρακολούθηση των αποφάσεων απαλλαγής για το 2006 [COM(2008) 629] και το συνοδευτικό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής [SEC(2008) 2579],

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 11ης Μαρτίου 2008 με τίτλο "Ευρωπαϊκοί οργανισμοί — Πορεία προς το μέλλον" [COM(2008) 135],

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 5ης Μαΐου 2010 σχετικά με την απαλλαγή για το 2008: απόδοση, δημοσιονομική διαχείριση και έλεγχος των οργανισμών της ΕΕ [1],

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων [2],

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, ο οποίος θεσπίζει τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων [3], και ιδίως το άρθρο 96,

έχοντας υπόψη την ειδική έκθεση αριθ. 5/2008 του Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο "Οργανισμοί της Ευρωπαϊκής Ένωσης: επίτευξη αποτελεσμάτων",

έχοντας υπόψη τις ειδικές ετήσιες εκθέσεις [4] του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς των αποκεντρωμένων οργανισμών για το οικονομικό έτος 2009,

έχοντας υπόψη τη μελέτη με θέμα "Χρησιμότητα και σκοπιμότητα της δημιουργίας κοινών υπηρεσιών υποστήριξης για τους οργανισμούς της ΕΕ", που δημοσιεύτηκε στις 7 Απριλίου 2009,

έχοντας υπόψη τη δήλωσή του της 18ης Μαΐου 2010 σχετικά με τις προσπάθειες της Ένωσης για πάταξη της διαφθοράς [5],

έχοντας υπόψη το άρθρο 77 και το παράρτημα VI του κανονισμού του,

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A7-0149/2011),

A. λαμβάνοντας υπόψη ότι το παρόν ψήφισμα περιλαμβάνει, για κάθε οργανισμό κατά την έννοια του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, τις οριζόντιες παρατηρήσεις που συνοδεύουν τις αποφάσεις απαλλαγής σύμφωνα με το άρθρο 96 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 και το άρθρο 3 του παραρτήματος VI του κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα τελευταία χρόνια η αύξηση του αριθμού των οργανισμών έχει λάβει πρωτοφανείς διαστάσεις, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα την εξωτερική ανάθεση ορισμένων καθηκόντων της Επιτροπής,

Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι, σε συνέχεια της έγκρισης της προαναφερθείσας ανακοίνωσης της Επιτροπής της 11ης Μαρτίου 2008, το Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή δρομολόγησαν εκ νέου τη διαδικασία καθορισμού κοινού πλαισίου για τους οργανισμούς και, το 2009, συγκρότησαν διοργανική ομάδα εργασίας για τους οργανισμούς,

Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η διοργανική ομάδα εργασίας συνεδρίασε για τρίτη φορά σε πολιτικό επίπεδο στις 10 Νοεμβρίου 2010 και συζήτησε: τα κριτήρια για τη σύσταση νέων οργανισμών, την επιλογή της έδρας των οργανισμών και τη συμφωνία ως προς την έδρα, τη σύνθεση των διοικητικών συμβουλίων, τις διαδικασίες διορισμού διευθυντών, την αξιολόγηση και τις επιδόσεις, το πολυετές πρόγραμμα, και τη διοικητική υποστήριξη,

Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο σχεδιάζει επίσης να μελετήσει την απόδοση των οργανισμών και να υποβάλει ειδική έκθεση σχετικά με τον καθορισμό κριτηρίων αναφοράς για το κόστος των οργανισμών της Ένωσης έως το τέλος του 2011,

ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι εισφορές της Ένωσης στους αποκεντρωμένους οργανισμούς αυξήθηκαν θεαματικά μεταξύ 2000 και 2011,

Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 18ης Μαΐου 2010 σχετικά με τις προσπάθειες της Ένωσης για πάταξη της διαφθοράς καλεί την Επιτροπή και τους σχετικούς οργανισμούς της Ένωσης να λάβουν όλα τα απαραίτητα μέτρα και να παράσχουν επαρκείς πόρους, ώστε τα κονδύλια της ΕΕ να μην γίνονται αντικείμενο πρακτικών διαφθοράς, καθώς και να επιβάλλουν αποτρεπτικές κυρώσεις σε περιπτώσεις διαπιστωμένης διαφθοράς και απάτης,

I. ΚΟΙΝΕΣ ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ ΣΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Μεταφορά από έτος σε έτος και ακύρωση επιχειρησιακών πιστώσεων

1. επισημαίνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εφιστά και πάλι την προσοχή στον μεγάλο όγκο μεταφορών από έτος σε έτος και ακυρώσεων επιχειρησιακών πιστώσεων σε διάφορους οργανισμούς κατά το οικονομικό έτος 2009· επίσης στην ύπαρξη αχρησιμοποίητων κονδυλίων του προϋπολογισμού και στον μεγάλο αριθμό μεταφορών πιστώσεων σε ορισμένους οργανισμούς· καλεί τους εν λόγω οργανισμούς να μεθοδεύσουν τις προσπάθειές τους προκειμένου να βελτιωθούν ο οικονομικός και δημοσιονομικός σχεδιασμός και προγραμματισμός·

2. αναγνωρίζει τα προβλήματα που προκύπτουν από τον πολυετή χαρακτήρα πολλών προγραμμάτων και τις χρονοτριβές ανάμεσα στην παραλαβή των αμοιβών και την εκτέλεση και επακόλουθη πληρωμή των αντίστοιχων καθηκόντων· παρά ταύτα, τονίζει πως οι απορρέουσες δαπάνες πρέπει να είναι προβλέψιμες και πρέπει να εξευρεθεί λύση που να σέβεται την αρχή της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού της Ένωσης·

3. επισημαίνει ότι το υψηλό επίπεδο μεταφορών πιστώσεων από έτος σε έτος φανερώνει συχνά αδυναμία του οργανισμού να διαχειριστεί μεγάλες αυξήσεις του προϋπολογισμού του· διερωτάται μήπως θα ήταν πιο υπεύθυνο η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή να δείχνει στο μέλλον μεγαλύτερη προσοχή κατά τη λήψη αποφάσεων για αυξήσεις του προϋπολογισμού ορισμένων οργανισμών, λαμβάνοντας υπόψη τον χρόνο που απαιτείται για την υλοποίηση νέων δραστηριοτήτων·

Ταμειακή διαχείριση

4. καλεί τους οργανισμούς να βελτιώσουν τις ετήσιες προβλέψεις τους για τις ταμειακές ανάγκες· επισημαίνει, μάλιστα, ότι οι οργανισμοί καταγράφουν συχνά υψηλά ταμειακά αποθέματα και, στο πλαίσιο αυτό, τους ενθαρρύνει να ακολουθήσουν το καλό παράδειγμα του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης Ναρκωτικών και Τοξικομανίας (EMCDDA) που, για το 2009, βελτίωσε τις προβλέψεις του υποβάλλοντας στις αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής, και βελτιώνοντας διαρκώς στη συνέχεια, έγγραφο τεκμηρίωσης που αιτιολογεί τις τριμηνιαίες αιτήσεις πληρωμών του·

Αδυναμίες στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων

5. εκφράζει και πάλι την ανησυχία του για τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι σε πολλούς οργανισμούς παρατηρήθηκαν αδυναμίες όσον αφορά τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων·

6. καλεί, στο πλαίσιο αυτό, τους οργανισμούς να εντείνουν τους εσωτερικούς ελέγχους τους προκειμένου να διασφαλίσουν την ορθή εφαρμογή των διαδικασιών για τη σύναψη συμβάσεων και τις προμήθειες· δεν προτίθεται, μάλιστα, να δεχτεί τη χρόνια αδυναμία καθιέρωσης ενός συστήματος ελέγχου για την πρόληψη ή τον έγκαιρο εντοπισμό συστηματικών σφαλμάτων που υπονομεύουν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των συναλλαγών των οργανισμών·

7. καλεί, στο πλαίσιο αυτό, τους οργανισμούς:

- να βελτιώσουν τη διαφάνεια των προβλέψεων και την κατανομή αρμοδιοτήτων στα έργα,

- να ενισχύσουν τη διαδικασία για την έγκριση της σύναψης συμβάσεων τόσο στο επίπεδο της λήψης αποφάσεων για χρηματοδότηση όσο και σε επίπεδο προγράμματος εργασίας,

- να μεριμνήσουν ώστε η κοινοποίηση των εξαιρέσεων στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων τους να πραγματοποιείται με διεξοδικό τρόπο,

- να εξασφαλίζουν την κατάλληλη συνέχεια σε περιπτώσεις ενδεχόμενων παρατυπιών,

- να αναπτύξουν εκ των υστέρων ελέγχους και να υποβάλουν σχετικές εκθέσεις·

8. παροτρύνει επίσης τους Οργανισμούς να αναπτύξουν και εν συνεχεία να ενημερώνουν σε τακτά χρονικά διαστήματα διεξοδικό πίνακα περιγραφής των οικονομικών κυκλωμάτων τους και της κατανομής αρμοδιοτήτων μεταξύ των αντίστοιχων οικονομικών και επιχειρησιακών παραγόντων·

9. καλεί όλους τους οργανισμούς να αναρτήσουν στον ιστότοπό τους κατάλογο με όλες τις συμβάσεις που ανατέθηκαν τουλάχιστον κατά την τελευταία τριετία και την Επιτροπή να συνεχίσει να καταβάλλει προσπάθειες για να καθίσταται ευκολότερη η πρόσβαση σε αυτές τις πληροφορίες και να τις ενσωματώσει τελικά στο σύστημα χρηματοπιστωτικής διαφάνειας που εφαρμόζει·

10. συγχαίρει πάντως την Eurojust που έλαβε μέτρα για να εκτιμά την αξία των σχετικών προϊόντων και υπηρεσιών στην αγορά πριν κινήσει διαδικασίες προμηθειών· θεωρεί ότι η συγκεκριμένη πρωτοβουλία συνιστά σημαντική πρακτική που πρέπει να υιοθετηθεί κι από τους άλλους οργανισμούς· επιδοκιμάζει επίσης το ετήσιο πρόγραμμα προμηθειών της Eurojust για το 2009 το οποίο βοήθησε σημαντικά τις μονάδες και τις υπηρεσίες της στη διαχείριση των προσκλήσεων για υποβολή προσφορών· υπογραμμίζει, ιδιαίτερα, ότι οι πρωτοβουλίες αυτές βελτιώνουν την καθοδήγηση και τον έλεγχο του διατάκτη·

Διαχείριση επιδοτήσεων

11. θεωρεί σημαντικό να βελτιώσουν οι οργανισμοί τη διαχείριση των επιδοτήσεών τους, με:

- τη διεξαγωγή επιτόπιων ελέγχων στους αποδέκτες των επιδοτήσεων,

- την προώθηση σταθερού κόστους μονάδας ανά κατηγορία, αντί της εξάρτησης των επιδοτήσεων από το επιλέξιμο κόστος,

- τη σαφή περιγραφή, κοινοποίηση και εποπτεία των ευθυνών των παραγόντων,

- την κατάρτιση επιχειρησιακού σχεδίου σε συμφωνία με όλους τους παράγοντες·

ΙΙ. ΚΟΙΝΕΣ ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΠΟΡΩΝ

Διαδικασίες πρόσληψης

12. επισημαίνει ότι σε πολλούς οργανισμούς παρατηρήθηκαν αδυναμίες όσον αφορά την επιλογή προσωπικού, που υπονόμευσαν τη διαφάνεια των διαδικασιών αυτών και/ή είχαν ως αποτέλεσμα την παραβίαση της αρχής της ίσης μεταχείρισης στην εφαρμογή των κριτηρίων επιλεξιμότητας· επισημαίνει, ειδικότερα, ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει συστηματικά τις ακόλουθες αδυναμίες:

- δεν υπάρχουν στοιχεία για το αν τα κριτήρια επιλογής και η ελάχιστη βαθμολογία που πρέπει να συγκεντρώσουν οι υποψήφιοι για να κληθούν σε γραπτές εξετάσεις/συνέντευξη καθορίζονται πριν από την έναρξη της διαδικασίας αξιολόγησης,

- ανεπαρκής τεκμηρίωση των διαδικασιών πρόσληψης προσωπικού,

- άνιση μεταχείριση εσωτερικών/εξωτερικών υποψηφίων στη διαδικασία πρόσληψης προσωπικού,

- περιορισμένος ανταγωνισμός,

και θεωρεί ότι οι αδυναμίες αυτές θα μπορούσαν να περιορίσουν την ικανότητα των οργανισμών να αντικρούουν ενδεχόμενες καταγγελίες για αυθαίρετες αποφάσεις στη διαδικασία πρόσληψης προσωπικού· θεωρεί επίσης ότι, στον βαθμό που ο ανταγωνισμός είναι περιορισμένος, οι αντίστοιχες προσλήψεις μπορεί να μην αποτελούν τη βέλτιστη επιλογή και οι ανθρώπινοι και οικονομικοί πόροι να μη χρησιμοποιούνται αποδοτικά·

13. ζητεί τη θέσπιση συστήματος με σκοπό τη διενέργεια διασταυρούμενου ελέγχου μεταξύ των οργανισμών για περιπτώσεις παραπτώματος ή κακοδιαχείρισης από άτομο που ήταν στην υπηρεσία οργανισμού κατά το παρελθόν, όταν το εν λόγω άτομο υποβάλλει αίτηση για απασχόληση σε άλλον οργανισμό·

14. καλεί, συνεπώς, τους οργανισμούς να λάβουν τα αναγκαία μέτρα για να αυξήσουν την αντικειμενικότητα και τη διαφάνεια στις διαδικασίες προσλήψεών τους· θεωρεί, στο πλαίσιο αυτό, ότι η πρωτοβουλία του Frontex να θεσπίσει κανόνες εφαρμογής και εσωτερικές κατευθυντήριες γραμμές για τα μέλη των εξεταστικών επιτροπών του αποτελεί σημαντική πρακτική που πρέπει να ακολουθήσουν και οι άλλοι οργανισμοί· εκφράζει, ιδιαίτερα, την ικανοποίησή του για την πρωτοβουλία του Frontex να καθιερώσει πολιτική προσλήψεων που περιλαμβάνει συγκεκριμένες ενέργειες, όπως:

- η τήρηση προθεσμίας για τον ορισμό των μελών της εξεταστικής επιτροπής,

- προηγούμενη προετοιμασία των ερωτήσεων της προφορικής εξέτασης και της ύλης της γραπτής δοκιμασίας,

- ανώνυμη αξιολόγηση των γραπτών δοκιμασιών,

- πρότυπες απαντήσεις στις ερωτήσεις της προφορικής εξέτασης και τα θέματα της γραπτής δοκιμασίας,

- εκπόνηση πρακτικών για κάθε απόφαση πρόσληψης,

- ηλεκτρονικό μέσο για τη διευκόλυνση της διαδικασίας πρόσληψης και επιλογής,

και τονίζει την ανάγκη να εφαρμοσθεί αυστηρά αυτή η πολιτική και να αποδειχθεί ότι φέρει αποτελέσματα·

Εκτέλεση των προγραμμάτων προσλήψεων

15. επισημαίνει ότι τα προγράμματα προσλήψεων των οργανισμών συχνά δεν εκτελούνται σωστά, και παρατηρεί μια έλλειψη συνέπειας μεταξύ των δημοσιονομικών προβλέψεων και των προβλέψεων προσωπικού, που θα μπορούσε να επηρεάσει αρνητικά την άποψη των ενδιαφερομένων σχετικά με τον τρόπο που χρησιμοποιούν το προσωπικό τους οι οργανισμοί· ενθαρρύνει τα θεσμικά όργανα της Ένωσης να διερευνήσουν περαιτέρω πώς θα μπορούσαν να απλουστευθούν οι διαδικασίες πρόσληψης προσωπικού· καλεί, στο πλαίσιο αυτό, τους οργανισμούς να καταβάλουν περαιτέρω προσπάθεια για την υλοποίηση και την εποπτεία του σχεδιασμού τους όσον αφορά τις προσλήψεις· παροτρύνει επίσης τους οργανισμούς να παρέχουν στο πρόγραμμα εργασιών και την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων τους πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με την κατανομή και τη χρήση των ανθρώπινων πόρων τους, και να περιγράφουν τον αντίκτυπο στο διαθέσιμο προσωπικό κατά τον καθορισμό των στόχων τους· καλεί την Επιτροπή να αποτιμήσει τα απαιτούμενα επίπεδα προσωπικού στους οργανισμούς, να συγκρίνει τα επίπεδα προσωπικού που παρατηρούνται επί του παρόντος στην πράξη με τις προβλέψεις που εγγράφονται στον προϋπολογισμό, να συναγάγει εάν οι προβλέψεις υπερβαίνουν τις ανάγκες και ικανότητες των οργανισμών και να παράσχει στο Κοινοβούλιο επισκόπηση του θέματος·

16. σημειώνει ότι έκαστο έτος παρατηρείται εναλλαγή υπαλλήλων, περιλαμβανομένων των διευθυντών, μεταξύ των οργανισμών· καλεί την Επιτροπή να παράσχει στο Κοινοβούλιο επισκόπηση όλων των μελών του προσωπικού που έχουν αλλάξει τόπους εργασίας μεταβαίνοντας από έναν οργανισμό στον άλλο από το 2008·

17. ζητεί από την Επιτροπή να παράσχει πληροφορίες σχετικά με την ύπαρξη και εφαρμογή κανονισμών όσον αφορά τα σχετικά καθήκοντα και τις υποχρεώσεις των υπαλλήλων όπως ορίζονται στο άρθρο 16 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάσταση των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης [6] για τις λεγόμενες περιόδους επιβολής περιορισμών στη δυνατότητα άσκησης νέας δραστηριότητας μετά την αποχώρηση από την υπηρεσία ("cooling-off period") σε όλους τους οργανισμούς·

Έκτακτοι υπάλληλοι

18. καλεί τους οργανισμούς να μεριμνούν ώστε να μην ανατίθενται καθήκοντα ευαίσθητου χαρακτήρα σε έκτακτους υπαλλήλους, δεδομένου ότι το προσωρινό προσωπικό προσλαμβάνεται εντός των ορίων που θέτει το οργανόγραμμα· αποδοκιμάζει μάλιστα το ότι σε ορισμένες περιπτώσεις οργανισμοί προσέλαβαν έκτακτους υπαλλήλους για την εκτέλεση καθηκόντων ευαίσθητου χαρακτήρα ή την πρόσβαση σε πληροφορίες ευαίσθητου χαρακτήρα· υπογραμμίζει ότι η πρόσβαση έκτακτων υπαλλήλων σε πληροφορίες ευαίσθητου χαρακτήρα ή η άγνοια των υπαλλήλων αυτών σχετικά με τις διαδικασίες που πρέπει να ακολουθούνται ενέχει κίνδυνο παραβίασης των κανόνων ασφαλείας·

Συγκρούσεις συμφερόντων

19. υπενθυμίζει στους οργανισμούς τη σημασία της διασφάλισης πλήρους ανεξαρτησίας των υπαλλήλων και των εμπειρογνωμόνων τους· παροτρύνει, ιδιαίτερα, τους οργανισμούς, να καταγράφουν και να αξιολογούν προσεκτικά τους σχετικούς ελέγχους τους· υπογραμμίζει, εν προκειμένω, ότι οι καταγγελίες για σύγκρουση συμφερόντων θα μπορούσαν να αμαυρώσουν την εικόνα ενός οργανισμού·

20. καλεί την Επιτροπή να παράσχει στο Κοινοβούλιο λεπτομερή επισκόπηση των κριτηρίων που εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της ανεξαρτησίας του προσωπικού που προσλαμβάνεται, συγκεκριμένα όσον αφορά τη δυνατότητα να υπάρξει σύγκρουση συμφερόντων, και να επιβάλλει αποτρεπτικές ποινές οσάκις διαπιστώνεται οιαδήποτε παρατυπία·

21. ζητεί από το Ελεγκτικό Συνέδριο να διεξαγάγει διεξοδική ανάλυση της προσέγγισης των οργανισμών στη διαχείριση καταστάσεων που ενέχουν κίνδυνο σύγκρουσης συμφερόντων·

ΙΙΙ. ΚΟΙΝΕΣ ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

22. ενθαρρύνει τους οργανισμούς να βελτιώσουν περαιτέρω τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου τους ώστε να υποστηρίζονται οι ετήσιες δηλώσεις αξιοπιστίας των διευθυντών τους· υπογραμμίζει επίσης τη σημασία της καθιέρωσης καθηκόντων διαχείρισης κινδύνου για την καταγραφή των κινδύνων και την κατάρτιση σχεδίων δράσης για τον περιορισμό τους·

Σύνοψη των εκθέσεων εσωτερικού ελέγχου

23. καλεί τους διευθυντές των οργανισμών να ανταποκρίνονται πλήρως στην υποχρέωσή τους να περιλαμβάνουν στην επισκόπηση των εκθέσεων της Υπηρεσίας Εσωτερικού Ελέγχου (ΥΕΕ) που υποβάλλουν στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή:

- τον αριθμό και τον τύπο των εσωτερικών ελέγχων της ΥΕΕ,

- όλες τις συστάσεις (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που θα μπορούσαν ενδεχομένως να απορριφθούν από τον οργανισμό), και

- όλα τα μέτρα που ελήφθησαν σε συνέχεια των συστάσεων αυτών,

εκφράζει, στο πλαίσιο αυτό, την ικανοποίησή του για την πρωτοβουλία της Frontex να προωθήσει μια εναρμονισμένη διάρθρωση για όλους τους οργανισμούς, όσον αφορά την υποβολή των εν λόγω συνόψεων στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή·

24. σημειώνει πάντως ότι ορισμένοι οργανισμοί έχουν υποβάλει, προαιρετικά, τις εκθέσεις εσωτερικού ελέγχου τους από την ΥΕΕ στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή· πιστεύει ότι τούτο πρέπει να συνιστά τη συνήθη πρακτική διαφάνειας και αναμένει όλους τους υπόλοιπους οργανισμούς της Ένωσης να ακολουθήσουν αυτήν την πρακτική·

Ο ρόλος της ΥΕΕ

25. θεωρεί αποφασιστικό τον ρόλο της ΥΕΕ ως φορέα εσωτερικού ελέγχου των αποκεντρωμένων οργανισμών· υπογραμμίζει, ειδικότερα, ότι η ΥΕΕ εκδίδει ανεξάρτητες γνωμοδοτήσεις σχετικά με την ποιότητα των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου και υποβάλλει συστάσεις για τη βελτίωση της εφαρμογής των δραστηριοτήτων και την προώθηση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των οργανισμών·

26. ζητεί, στο πλαίσιο αυτό, ζητεί από τα διοικητικά συμβούλια των οργανισμών να λαμβάνουν πλήρως υπόψη τις συστάσεις της ΥΕΕ, προκειμένου να αντιμετωπίζονται γρήγορα οι εντοπιζόμενες αδυναμίες·

27. επιδοκιμάζει το ότι σύμφωνα με το άρθρο 86 παράγραφος 4 του δημοσιονομικού κανονισμού οι οργανισμοί διαβιβάζουν σύνοψη των διαπιστώσεων της ΥΕΕ στο Κοινοβούλιο· επαναλαμβάνει ότι οι εκθέσεις που συντάσσει η ΥΕΕ είναι εσωτερικά και όχι δημόσια έγγραφα· σημειώνει περαιτέρω ότι τούτο ισχύει επίσης για τις χωριστές ετήσιες εκθέσεις σχετικά με τους οργανισμούς και λοιπά όργανα· χαιρετίζει οιαδήποτε συνεργασία από πλευράς των οργανισμών για να τίθενται αυτές οι εκθέσεις στη διάθεση του Κοινοβουλίου εφόσον διατυπώσει ειδικό και αιτιολογημένο αίτημα προς τούτο· καλεί επειγόντως τη διοργανική ομάδα εργασίας για τους οργανισμούς να ασχοληθεί με το κενό της νομοθεσίας σχετικά με τις εκθέσεις της ΥΕΕ για τους οργανισμούς και να προτείνει λύση·

28. ενθαρρύνει θερμά το Ελεγκτικό Συνέδριο στις ετήσιες εκθέσεις του σχετικά με τους οργανισμούς να περιλαμβάνει παραπομπή στα συμπεράσματα των λογιστικών ελέγχων της ΥΕΕ και αποτίμηση του τρόπου με τον οποίον οι οργανισμοί υλοποιούν τις συστάσεις της ΥΕΕ·

29. επιθυμεί επίσης να εξάρει τον σημαντικό ρόλο που διαδραματίζει η ΥΕΕ με τη διεξαγωγή ελέγχων των επιδόσεων των οργανισμών· εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη του για το γεγονός ότι η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή δεν ενημερώνεται κατ’ ανάγκη για τις διαπιστώσεις των ελέγχων αυτών, λόγω του κενού της νομοθεσίας για τους οργανισμούς που αναφέρθηκε στην παράγραφο 27·

Ο ρόλος του κλιμακίου εσωτερικού ελέγχου (IAC)

30. παροτρύνει τους οργανισμούς να δημιουργήσουν υπηρεσίες επιφορτισμένες με τον εσωτερικό έλεγχο για την παροχή υποστήριξης και συμβουλών στους διευθυντές τους σχετικά με τη διαχείριση του εσωτερικού ελέγχου και για τη διεξαγωγή εκτιμήσεων κινδύνου και εσωτερικού ελέγχου·

31. εκφράζει επίσης την ικανοποίησή του για την πρωτοβουλία της Κοινοτικής Υπηρεσίας Ελέγχου της Αλιείας και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα να δημιουργήσουν κοινό IAC· θεωρεί ότι η εν λόγω κοινή υπηρεσία συνιστά βέλτιστη πρακτική που πρέπει να υιοθετηθεί κι από άλλους οργανισμούς·

32. χαιρετίζει και ενθαρρύνει επίσης τη δραστηριότητα της ΥΕΕ όσον αφορά τον συντονισμό του δικτύου Audinet για τους οργανισμούς, το οποίο συνέρχεται δύο με τρεις φορές ετησίως με στόχο τον συντονισμό του έργου των IAC και την ανταλλαγή εμπειριών σχετικά με την προσέγγιση, τη μεθοδολογία και τη βέλτιστη πρακτική του ελέγχου·

Δοκιμαστικός έλεγχος του δεοντολογικού πλαισίου

33. συγχαίρει το Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης (CEDEFOP), ως τον πρώτο οργανισμό που ανέλαβε εθελοντικά τη διεξαγωγή δοκιμαστικού ελέγχου του δεοντολογικού πλαισίου το 2009· παροτρύνει το Cedefop να μοιραστεί την πρωτοβουλία αυτή με άλλους οργανισμούς·

IV. ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ ΚΑΙ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ

Δήλωση αξιοπιστίας

34. ενθαρρύνει τους οργανισμούς να δημοσιεύουν τις δηλώσεις αξιοπιστίας των διευθυντών τους στις ιστοσελίδες τους και να τις περιλαμβάνουν σε παράρτημα των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων τους με τη διαβεβαίωση ότι οι πληροφορίες που περιλαμβάνονται στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων παρέχουν αληθή και ακριβοδίκαιη εικόνα, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά στις επιφυλάξεις για συγκεκριμένους τομείς εσόδων και δαπανών·

35. υπογραμμίζει την υποχρέωση των διευθυντών των υπηρεσιών να διατυπώνουν επιφυλάξεις στις δηλώσεις αξιοπιστίας τους όποτε επισημαίνονται μείζονα προβλήματα από το Ελεγκτικό Συνέδριο ή την ΥΕΕ της Επιτροπής, όπως δηλαδή κριτικές συστάσεις σε συνέχεια ελέγχων, όσον αφορά υποκείμενες αδυναμίες και υπερβάσεις ορίων σημαντικότητας·

Ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων

36. ενθαρρύνει τους οργανισμούς να τυποποιήσουν τη διάρθρωση των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων τους σύμφωνα με το μορφότυπο που χρησιμοποιείται από τις γενικές διευθύνσεις της Επιτροπής, και, αντίστοιχα, με τη συμπερίληψη των δραστηριοτήτων που ανέλαβαν, των διαχειριστικών προκλήσεων, των διαπιστώσεων του εσωτερικού ελέγχου και των βελτιώσεων στον τομέα των ανθρώπινων πόρων σχετικά με το εκάστοτε οικονομικό έτος· στο πλαίσιο αυτό, συγχαίρει τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Περιβάλλοντος (EEA), ο οποίος ανέπτυξε δική του ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων με την προαναφερθείσα διάρθρωση, και θεωρεί ότι τούτο αποτελεί βέλτιστη πρακτική που πρέπει να ακολουθήσουν και οι άλλοι οργανισμοί·

37. συγχαίρει, επίσης, το Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων και, για μια ακόμη φορά, τον EEA, που χρησιμοποίησαν στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων τους ευανάγνωστους πίνακες και γραφικές παραστάσεις για να συνοψίσουν τα κύρια επιτεύγματα όσον αφορά τις επιδόσεις· θεωρεί ότι πρόκειται για άκρως επιθυμητή πρακτική που πρέπει να υιοθετηθεί και από άλλους οργανισμούς·

38. παροτρύνει το Ελεγκτικό Συνέδριο να περιλαμβάνει συνολική αξιολόγηση όλων των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων στις ειδικές Ετήσιες Εκθέσεις του, όπως κάνει ήδη στην ετήσια έκθεσή του για την Επιτροπή, όταν αυτό εξετάζει τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων των διαφόρων ΓΔ της Επιτροπής·

V. ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ

Τα διοικητικά συμβούλια των οργανισμών

39. επισημαίνει ότι το μεγάλο μέγεθος των διοικητικών συμβουλίων ορισμένων οργανισμών και η συχνότητα με την οποία αλλάζουν τα μέλη τους θα μπορούσε να επηρεάσει αρνητικά την ικανότητα λήψης αποφάσεων των οργανισμών· ζητεί, στο πλαίσιο αυτό, από τη διοργανική ομάδα εργασίας για τους οργανισμούς να επιλύσει αυτό το πρόβλημα· προτείνει επίσης να εξετασθεί η δυνατότητα συγχωνεύσεων διοικητικών συμβουλίων για οργανισμούς που δραστηριοποιούνται σε πεδία που σχετίζονται μεταξύ τους για να μειωθεί το ποσό που δαπανάται σε συνεδριάσεις·

40. καλεί, επιπλέον, τους διευθυντές των οργανισμών να λάβουν μέτρα για την ενίσχυση του ρόλου των διοικητικών συμβουλίων τους, θέτοντας προς συζήτηση τα στρατηγικά ζητήματα/τις προτεραιότητες έγκαιρα για τη λήψη στρατηγικών αποφάσεων·

41. ζητεί από τα διοικητικά συμβούλια των οργανισμών να επιτύχουν τη μέγιστη δυνατή σύγκλιση μεταξύ του προγραμματισμού των εργασιών και του προγραμματισμού των πόρων (τόσο οικονομικών όσο και ανθρώπινων), με τη βελτίωση της κατάρτισης και διαχείρισης του προϋπολογισμού τους βάσει δραστηριοτήτων (ABB/ABM),

Ο ρόλος της Επιτροπής

42. εκφράζει την ικανοποίησή του για το επιτυχές δεύτερο έτος λειτουργίας του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Χημικών Προϊόντων (ECHA), όπου υπεύθυνη για τη διαχείριση του προϋπολογισμού του για το 2007 ήταν η Επιτροπή (ΓΔ Επιχειρήσεων και Βιομηχανίας)· υπογραμμίζει ειδικότερα ότι η ομαλή και σχετικά ταχεία ίδρυση του ECHA είναι κατά κύριο λόγο αποτέλεσμα της ουσιαστικής υποστήριξης που του παρείχε η εταίρος ΓΔ του, στις ανταλλαγές πείρας με άλλους παρόμοιους οργανισμούς και στην ισχυρή στήριξη από το κράτος υποδοχής· θεωρεί, στο πλαίσιο αυτό, ότι η εν λόγω βέλτιστη πρακτική θα μπορούσε να υιοθετηθεί από την Επιτροπή για την έναρξη λειτουργίας νεοσύστατων οργανισμών·

43. σημειώνει ότι η διοργανική ομάδα εργασίας για τους οργανισμούς διαπίστωσε ότι περίπου 30 % των πόρων των οργανισμών δαπανώνται για τη διοίκηση· καλεί την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειές της για την παροχή όλης της απαραίτητης διοικητικής συνδρομής στους οργανισμούς σχετικά μικρού μεγέθους, ιδίως δε στους νεοσύστατους, και να μεριμνήσει ώστε όλοι οι οργανισμοί να λειτουργούν αποτελεσματικά·

Πειθαρχικές διαδικασίες

44. υπενθυμίζει και πάλι ότι το Κοινοβούλιο, στα ψηφίσματά του σχετικά με την απαλλαγή για το 2006, το 2007 και το 2008 κάλεσε τους οργανισμούς να εξετάσουν τη δυνατότητα συγκρότησης κοινού πειθαρχικού συμβουλίου· επισημαίνει τα εμπόδια που εξακολουθούν να μην επιτρέπουν την υλοποίηση της ιδέας αυτής, ιδίως δε το πρόβλημα εξεύρεσης υπαλλήλων με υπηρεσιακό βαθμό που να τους επιτρέπει να γίνουν μέλη του πειθαρχικού συμβουλίου· καλεί, ωστόσο, τον οργανισμό που είναι αρμόδιος για τον συντονισμό του δικτύου των οργανισμών να δημιουργήσει δίκτυο υπαλλήλων με τον βαθμό που απαιτείται για να συμμετέχουν στο πειθαρχικό συμβούλιο·

VI. ΕΠΙΔΟΣΕΙΣ

45. θεωρεί την πρωτοβουλία της Eurojust να περιλάβει βασικούς δείκτες επιδόσεων (KPI) στο πρόγραμμά της για το 2010 βέλτιστη πρακτική για τους άλλους οργανισμούς· παροτρύνει, επιπλέον, τους οργανισμούς να συνδέσουν με ουσιαστικό τρόπο τους KPI με τους στόχους, τον προϋπολογισμό και το ετήσιο πρόγραμμα εργασιών τους· πιστεύει, μάλιστα, ότι η συγκεκριμένη πρακτική θα επιτρέψει στους ενδιαφερομένους να αξιολογούν καλύτερα τις επιδόσεις των οργανισμών· ενθαρρύνει και άλλους οργανισμούς να περιλάβουν βασικούς δείκτες επιδόσεων στα ετήσια προγράμματα εργασίας τους·

46. σημειώνει ότι οι επιδόσεις και η αποτελεσματικότητα δεν μετρούνται κατά τυποποιημένο τρόπο· καλεί τη διοργανική ομάδα εργασίας για τους οργανισμούς να επιληφθεί αυτού του θέματος·

47. σημειώνει ότι οι οργανισμοί που περιλαμβάνουν βασικούς δείκτες επιδόσεων βασίζονται κατά κύριο λόγο σε πτυχές επιδόσεων διαδικασίας και διεργασίας, όχι στα πραγματικά αποτελέσματα· ενθαρρύνει τους οργανισμούς να διαμορφώσουν βασικούς δείκτες επιδόσεων προσανατολισμένους στα αποτελέσματα και καλεί τη διοργανική ομάδα εργασίας για τους οργανισμούς να επιληφθεί του θέματος αυτού·

Πολυετές πρόγραμμα εργασιών

48. παροτρύνει κάθε οργανισμό να καταρτίσει πολυετές πρόγραμμα εργασιών, σύμφωνα με την πολυετή στρατηγική της Ένωσης στον τομέα της δραστηριότητάς του· υπογραμμίζει τη σημασία που έχει το πολυετές πρόγραμμα εργασιών για τη δυνατότητα του οργανισμού να οργανώνει καλύτερα τις δραστηριότητές του, να παρέχει καλύτερη εκτίμηση κινδύνου των δραστηριοτήτων του, και να προβαίνει σε αποτελεσματικές οργανωτικές διευθετήσεις για την εφαρμογή της στρατηγικής του και την επίτευξη των στόχων του·

Ετήσιο πρόγραμμα εργασιών

49. παροτρύνει τους οργανισμούς να βελτιώσουν τη σχέση μεταξύ του προϋπολογισμού τους και του ετήσιου προγράμματος εργασιών τους· επισημαίνει, μάλιστα, ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει αναφερθεί συχνά στην έλλειψη αυστηρότητας των διαδικασιών κατάρτισης του προϋπολογισμού, που έχει οδηγήσει σε σημαντικό αριθμό μεταφορών πιστώσεων στις περισσότερες θέσεις του προϋπολογισμού·

50. εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόθεση του Cedefop και του ECHA να υποβάλουν διαγράμματα Gantt για τις κύριες επιχειρησιακές δραστηριότητες· υπενθυμίζει στους οργανισμούς ότι τα διαγράμματα αυτά προσφέρουν άμεση εποπτεία του χρόνου που αφιερώνει κάθε υπάλληλος σε ένα έργο και ενθαρρύνουν μια προσέγγιση προσανατολισμένη στην επίτευξη αποτελεσμάτων·

Διαδικασίες ανάδρασης

51. καλεί τους οργανισμούς να επικεντρωθούν περισσότερο στους πελάτες τους, να βελτιώσουν τις διαδικασίες ανάδρασης και να χρησιμοποιούν πλήρως τα αποτελέσματα των αξιολογήσεών τους επί του θέματος· συγχαίρει, ιδιαίτερα τον ECHA για τη διεξαγωγή έρευνας μεταξύ των ενδιαφερομένων το 2009 και την εντατικοποίηση των δραστηριοτήτων παροχής βοήθειας προς τη βιομηχανία (όπως, για παράδειγμα, η παροχή τηλεφωνικών συμβουλών στους κύριους καταχωρίζοντες, εργαστήρια, συναντήσεις δικτύων και δημόσιες διαβουλεύσεις)·

52. εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρωτοβουλία του Eurofund να διεξαγάγει δεύτερη εκ των υστέρων αξιολόγηση του προγράμματος εργασιών του για το διάστημα 2005-2008· θεωρεί την αξιολόγηση αυτή εξαιρετικά χρήσιμη και για τους υπόλοιπους οργανισμούς ως μέσο για να ανταποκριθούν στις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν·

53. αποδίδει ακόμα υψίστη σημασία στην περαιτέρω ανάπτυξη από τους οργανισμούς συστημάτων ελέγχου της απόδοσής τους, ώστε να διασφαλίσουν την παρακολούθηση των αποτελεσμάτων των εργασιών τους, ενθαρρύνει δε τους οργανισμούς να παραπέμπουν σε αυτά στο ετήσιο σχέδιο δραστηριοτήτων που συντάσσουν·

54. παροτρύνει επίσης τους οργανισμούς να προβαίνουν με συνέπεια σε αναφορά σχετικά με τους βασικούς δείκτες επιδόσεων (ΚΡΙ)·

Ο πίνακας που επισυνάπτεται στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου

55. συγχαίρει το ΕΚΠΝΤ, το Μεταφραστικό Κέντρο των Οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (CDT) και την Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων (EFSA), που παρέθεσαν, σε πίνακα που επισυνάπτεται στις ειδικές ετήσιες εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το 2009, σύγκριση των δραστηριοτήτων τους κατά το 2008 και το 2009, προκειμένου η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή να αξιολογήσει καλύτερα τις επιδόσεις τους από έτος σε έτος·

VII. ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΙΣΜΟΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ: ΚΟΙΝΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ

56. εκφράζει την ικανοποίησή του για το συνεχιζόμενο έργο της διοργανικής ομάδας εργασίας για τους οργανισμούς, που έχει ως στόχο την ανασκόπηση του ρόλου και της θέσης των αποκεντρωμένων οργανισμών στο θεσμικό τοπίο της Ένωσης, της δημιουργίας, δομής και λειτουργίας αυτών των υπηρεσιών από κοινού με την ανασκόπηση θεμάτων χρηματοδότησης, δημοσιονομικού χαρακτήρα, εποπτείας και διαχείρισης· ζητεί από την ως άνω ομάδα εργασίας να προβεί σε ανάλυση και να διατυπώσει γενικού χαρακτήρα συμβουλές όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των υφισταμένων οργανισμών και να προτείνει σχέδια για περιεκτικές βελτιώσεις της απόδοσης όσον αφορά τον τύπο και τον αριθμό οργανισμών·

57. υπενθυμίζει ότι η κοινή δήλωση που εξέδωσε η διοργανική ομάδα εργασίας για τους οργανισμούς τον Μάρτιο του 2009 δρομολόγησε διάλογο σχετικά με τους ρυθμιστικούς οργανισμούς με σκοπό την αποτίμηση της παρούσας κατάστασης, ειδικά της εσωτερικής συνοχής, της αποτελεσματικότητας, της λογοδοσίας και της διαφάνειας αυτών των οργανισμών και ότι η εν λόγω ομάδα εργασίας θα επιληφθεί πλειόνων κυρίων θεμάτων που θα υποβληθούν από τα συμμετέχοντα θεσμικά όργανα, περιλαμβανομένων του ρόλου και της θέσης των οργανισμών στο θεσμικό τοπίο της ΕΕ, της δημιουργίας, δομής και λειτουργίας αυτών των υπηρεσιών, όπως θα προβεί και σε ανασκόπηση θεμάτων χρηματοδότησης, δημοσιονομικού χαρακτήρα, εποπτείας και διαχείρισης·

58. σημειώνει ότι στο ψήφισμα για την απαλλαγή 2008 της 5ης Μαΐου 2010 το Κοινοβούλιο δήλωνε ότι η διοργανική ομάδα εργασίας πρέπει "να εξετάσει εάν κάποιοι οργανισμοί πρέπει να έχουν στενή συνεργασία μεταξύ τους ή ακόμη και να συγχωνευθούν" και ότι "οι μικροί οργανισμοί αντιμετωπίζουν σοβαρά προβλήματα αποδοτικότητας"·

59. ζητεί να ισχύσει αναστολή της ίδρυσης περαιτέρω οργανισμών τουλάχιστον έως ότου να δοθούν ικανοποιητικές απαντήσεις στα ερωτήματα που τίθενται από την κοινή δήλωση της διοργανικής ομάδας εργασίας για τους οργανισμούς και το ψήφισμα της 5ης Μαΐου 2010 σχετικά με την απαλλαγή·

60. πιστεύει ότι, αφού απαντηθούν αυτά τα ερωτήματα, η δημιουργία περαιτέρω οργανισμών πρέπει να εξετασθεί με τη μέγιστη προσοχή, για να εξασφαλίζεται τόσο ότι πράγματι υπάρχει ανάγκη για αυτούς όσο και ότι παρέχουν τη μέγιστη σχέση κόστους/αποδοτικότητας, επιτυγχάνοντας έναν στόχο συμπεφωνημένης πολιτικής·

61. τονίζει εκ νέου πόσο σημαντικό είναι να εξετασθεί η συγχώνευση ορισμένων οργανισμών ώστε να μπορούν να μοιράζονται τα γενικά και λοιπά έξοδα·

62. ζητεί να εξετάσει η διοργανική ομάδα εργασίας για τους οργανισμούς τη συνένωση ορισμένων από τους μικρούς οργανισμούς, οι οποίοι μπορεί να μην είναι κατάλληλοι για καθ’ ολοκληρία συγχώνευση, στην ίδια πόλη και μάλιστα στο ίδιο κτίριο, ώστε να μπορούν να αντλούν οφέλη από κοινούς κεντρικούς πόρους για να ελαχιστοποιείται το άχθος των γενικών και άλλων εξόδων·

63. εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρόθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να δημοσιεύσει το φθινόπωρο του 2011 ειδική έκθεση σχετικά με τον καθορισμό κριτηρίων αναφοράς για το κόστος των οργανισμών της Ένωσης·

64. σημειώνει ότι ένας αριθμός οργανισμών που δραστηριοποιούνται σε κοινά πεδία επιδίδονται σε παρόμοιες δραστηριότητες· υπενθυμίζει ότι αλληλεπικαλυπτόμενες δραστηριότητες δημιουργούν περιττό πρόσθετο κόστος·

65. υπενθυμίζει ότι ο προϋπολογισμός της Ένωσης πρέπει να βασίζεται σε χρηστή δημοσιονομική διαχείριση που απαιτεί να είναι οι δαπάνες σχετικές με τον στόχο, αποτελεσματικές και αποδοτικές, οι δε περιττές δαπάνες να αντιμετωπίζονται δεόντως·

66. καλεί συνεπώς την Επιτροπή να διενεργήσει αξιολόγηση όλων των οργανισμών της Ένωσης με στόχο να εντοπισθούν αλληλεπικαλυπτόμενες δραστηριότητες και να αναλυθεί, εάν εντοπισθούν αλληλεπικαλύψεις, η δυνατότητα συγχώνευσης μεταξύ των σχετικών οργανισμών και να υποβάλει στο Κοινοβούλιο έκθεση επί του θέματος έως την 31η Δεκεμβρίου 2011·

VIII. ΓΕΝΙΚΕΣ ΘΕΩΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΥΞΗΤΙΚΗ ΤΑΣΗ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ΣΥΣΤΑΣΗ ΚΟΙΝΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ

67. εφιστά την προσοχή στην πρωτόγνωρη αύξηση των κοινών επιχειρήσεων τα τελευταία χρόνια· επισημαίνει ειδικότερα ότι οι φορείς αυτοί υπάγονται στον ίδιο δημοσιονομικό κανονισμό-πλαίσιο όπως και οι αποκεντρωμένοι οργανισμοί, ωστόσο εξακολουθούν να μην περιλαμβάνουν στους οικονομικούς κανόνες τους σαφή αναφορά στις εξουσίες της ΥΕΕ ως φορέα εσωτερικού ελέγχου τους·

68. εκφράζει, πάντως, την ικανοποίησή του για την πρόθεση της ΥΕΕ να αναλάβει αυτόν τον ρόλο του εσωτερικού ελεγκτή των κοινών επιχειρήσεων από το οικονομικό έτος 2011·

69. εκτιμά επίσης ότι, λόγω του μεγέθους του προϋπολογισμού τους και της πολυπλοκότητας των καθηκόντων τους, οι κοινές επιχειρήσεις θα πρέπει να συγκροτήσουν επιτροπή ελέγχου η οποία θα αναφέρεται απευθείας στο διοικητικό τους συμβούλιο·

70. αναθέτει στον πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στους οργανισμούς που υπόκεινται στην τρέχουσα διαδικασία απαλλαγής, το Συμβούλιο, την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο.

[1] ΕΕ L 252 της 25.9.2010, σ. 241.

[2] ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1.

[3] ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 72.

[4] ΕΕ C 338 της 14.12.2010.

[5] Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2010)0176.

[6] ΕΕ L 56 της 4.3.1968, σ. 1.

--------------------------------------------------