Αριθ.C108/20 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 19.4.93
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουμετηνοποίαεπιβάλλεταιφόροςεπίτων
εκπομπώνδιοξειδίουτουάνθρακακαιεπίτηςενέργειας(')
(93C108/06)
ΤοΣυμβούλιοαποφάσισεστις16Ιουλίου1992ναζητήσει,σύμφωναμετιςδιατάξειςτωνάρθρων99
και130PτηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας ,τηγνωμοδότηση
τηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών καινομισματικώνυποθέσεωνστοοποίοανατέθηκεηπροετοι­
μασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησητουστις9Φεβρουαρίου 1993μεβάσητην
εισηγητικήέκθεσητουκ.Schmitz.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτην303ησύνοδοολομέλειας (συνεδρίασητης24ης
Φεβρουαρίου 1993).υιοθέτησεμε92ψήφουςυπέρ,37κατάκαι6αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.ΓενικέςΠαρατηρήσεις
1.1.HΟΚΕεπικροτείτουςστόχους(2)πουέχουντεθείστο
σχέδιοοδηγίαςγιατονπεριορισμότωνεκπομπώναερίωνπου
προκαλούντοφαινόμενοτουθερμοκηπίουκαιτηνπροώθηση
τηςορθολογικήςχρήσηςτηςενέργειαςκαιυπενθυμίζεισχε­
τικάτηγνωμοδότησηπρωτοβουλίας μεθέμα«Ενέργειακαι
Περιβάλλον»(3).Ωστόσοεκφράζειορισμένεςαμφιβολίεςως
προςτηδιαμόρφωσητουπροτεινόμενου μέσου.
1.1.1.Γιατηνεπίτευξητωνανωτέρωστόχωναπαιτείταιη
λήψηδιαφόρωνμέτρων.HΟΚΕφρονείότιηχρήσημηχανι­
σμώντηςοικονομίαςαγοράς,όπωςοιφόροικαιοιεισφορές,
ταφορολογικάκίνητρακαιοικρατικέςενισχύσειςαποτελούν
σημαντικάσυμπληρωματικά μέσασταμέτραδιοικητικής
φύσης(4).Ωστόσοδενπρέπειναυπερεκτιμηθεί ηεπίδραση
τωνμέσωντηςαγοράς.Ταμέτρααυτάθαείναιτόσοαποτελε­
σματικότεραόσοσυντομότεραδιαθέτειoεπωφελούμενος τις
επιδοτήσειςήoοφειλέτηςφόρωνκαιεισφορώνεναλλακτικές
δυνατότητεςενέργειας,μετηνέννοιατουεπιδιωκόμενουστό­
χου.
1.1.2.Εκτόςτούτουχρειάζεταιναληφθούνμέτραστον
τομέατηςενέργειαςκαιτωνμεταφορών .Πρέπεινααποτραπεί
τοενδεχόμενοηεφαρμογήτηςενεργειακήςπολιτικήςκαι
τηςπολιτικήςμεταφορώνναπαρεμποδίσειτηνεπίτευξητων
στόχωνμετημείωσητωνεκπομπώναερίωνπουπροκαλούν
τοφαινόμενοτουθερμοκηπίουκαιτηνορθολογικήχρήση
τηςενέργειας .
1.1.3.Λαμβανομένης υπόψητηςπαγκόσμιαςδιάστασης
τουφαινομένουτουθερμοκηπίουκαθίσταταιεπιτακτικήη
ανάληψηεκτεταμένηςδράσης.HΚοινότηταοφείλειναανα­
λάβειουσιαστικέςπρωτοβουλίεςτόσοέναντιτωνχωρώντου
ΟργανισμούΟικονομικήςΣυνεργασίαςκαιΑνάπτυξης
(OΟΣΑ).τηςΑνατολικήςΕυρώπηςκαιτηςΚοινοπολιτείας
ΑνεξάρτητωνΚρατών(ΚΑΚ)όσοκαιτωνσημαντικότερων
χωρώναιχμήςκαθώςκαιτωναναπτυσσόμενων χωρών.
1.1.4.Γιατονπεριορισμότωνστρεβλώσεωντουανταγωνι­
σμούεντόςτηςΚοινότηταςναδοθεί,κατάτηνάποψητης
ΟΚΕ,προτεραιότητα στηνκοινοτικήπροοπτική,έναντιτων
εθνικώνπολιτικώνκατάτηνεφαρμογήμηχανισμώνπουαφο­
ρούντηνοικονομίατηςαγοράς.1.2.Μιαπολιτικήπουτείνειστονπεριορισμότωνεκπο­
μπώναερίωνπουπροκαλούντοφαινόμενοτουθερμοκηπίου
καιτηνενίσχυσητηςορθολογικήςχρήσηςτηςενέργειαςδεν
επιτρέπεταιναέχειωςαποτέλεσματηνπτώσητηςανταγωνι­
στικήςικανότηταςτηςκοινοτικήςβιομηχανίαςέναντιτης
βιομηχανίαςτωντρίτωνχωρών.
1.2.1.Εφόσονδενχαραχθείεγκαίρωςορισμένηπολιτική
τότεδενμπορείνααποκλεισθείηεμφάνισημεγαλύτερων
κλιματολογικών αλλαγώνσεπαγκόσμιακλίμακαγεγονόςπου
θααυξήσειτηνπίεσητηςκοινήςγνώμηςγιατηναπο­
κλειστικήλήψηδραστικώνμέτρωνταοποίαδενθακαθιστούν
δυνατέςτιςλογικέςβιομηχανικέςδιαρθρωτικέςπροσαρμογές .
1.2.2.Οιαναγκαίεςεπενδύσειςπρέπεινααρχίσουνσυνε­
πώςναπραγματοποιούνται σεεκούσιαβάσητοσυντομότερο
δυνατό.Οιβιομηχανικέςεπιχειρήσειςοιοποίεςπροσαρμόζο­
νταιεγκαίρωςστιςμεταβληθείσεςσυνθήκεςτηςπεριβαλλο­
ντικήςπολιτικήςδιατηρούνσυχνάέναανταγωνιστικό πλεο­
νέκτημα.Μέχριτώραφαίνεταιότιηιαπωνικήβιομηχανία
κατέχειτοπροβάδισμαπροςαυτήτηνκατεύθυνση .Hευρω­
παϊκήβιομηχανίαοφείλειναπροβείστιςαναγκαίεςκαινοτο­
μίεςγιαναμηχάσεικαιάλλοέδαφος.
1.2.3.Ωστόσοείναιαπαραίτητηηδιάθεσηκατάλληλου
χρόνουγιατηναναπροσαρμογή τηςευρωπαϊκήςβιομηχα­
νίας.Είναιαναγκαίοσχετικάνασταθμισθούν ,τουλάχιστον
μεσοπρόθεσμα ,οιοικονομικές (συμπεριλαμβανομένων των
οικονομικώνμέτρωνενίσχυσης)καινομικέςβασικέςπροϋπο­
θέσεις.Γιατουςοικονομικούςτομείςπουκαταναλίσκουν
πολλήενέργειααπαιτείταιηλήψημέτρωνστήριξης.
1.2.4.Ταθετικάμέτραπουμπορείναπροωθηθούναπό
τακράτημέληπεριλαμβάνουνφορολογικάκίνητραγιατην
εισαγωγήαποτελεσματικότερης καιφιλικότερηςπροςτο
περιβάλλοντεχνολογίας ,καικίνητραγιαμιαορθολογικό­
τερηχρήσητηςενέργειας.Ακολουθούνπαραδείγματαδρά­
σεωνπουείναιεύκολονααναληφθούν :
—φορολογικέςεκπτώσειςγιατηνβιομηχανίαστηνπερί­
πτωσηπουεπιτευχθούνταπροκαθορισμένα επίπεδαεπιδό­
σεων,
—παροχήεκπτώσεωνετησίωςήανάδιετίασενοικοκυριά
καισεεμπορικούςκαταναλωτές ,στηνπερίπτωσηπου
κατορθώσουνναεγγίσουνέναορισμένοόριοεξοικονόμη­
σηςενέργειας,
—φορολογικέςεκπτώσειςσεόσανοικοκυριάεγκαθιστούν
κουζίνες,υψηλήςαποδόσεως (ηλεκτρικήκουζίνα,
φούρνο,ψυγείο)καισυστήματαθέρμανσης(καυστήρες),(')ΕΕαριθ.C196της3.8.1992,σ.1.
(2)ΑπόφασητουΣυμβουλίουτης29ηςΟκτωβρίου1990.
(3)ΕΕαριθ.C269της14.10.1991.
<4)ΕΕαριθ.C332τικ31.12.1990.

19.4.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C108/21
—φορολογικάκίνητραγιαεπενδύσειςσεαποτελεσματικό­
τερηκαιφιλικότερηπροςτοπεριβάλλοντεχνολογία,και
—εκστρατείεςενημέρωσηςκαιευαισθητοποίησης .
1.3.Υπάρχουναμφιβολίεςγιατοανταπροτεινόμενααπό
τηνΕπιτροπήποσοστάσεCΟ,μεβάσητηναπαιτούμενη
τεχνικήκαιπολιτικήενεργειακήυποδομήθαμπορέσουννα
προκαλέσουντοέναυσμαγιατηνεξεύρεσηβασικώνυποκατα­
στάτων.Μιατέτοιαδιαδικασίαεφόσονπραγματοποιηθεί
μεσοπρόθεσμα θαπροκαλέσεισειράερωτημάτων .
1.3.1.ΜετηνκαθιέρωσητουφόρουεπίτωνεκπομπώνCΟ^
ηχρήσητηςπυρηνικήςενέργειαςθαετίθετοσεπλεονεκτική
θέσηέναντιτηςχρήσηςστερεώνενεργειακώνφορέων.Αυτό
είναιεύλογοστοβαθμόπουηχρήσητηςπυρηνικήςενέργειας
συμβάλλειστηνάμβλυνσητουφαινομένουτουθερμοκηπίου .
HΟΚΕκρίνειότιμιατέτοιαπροτίμηση,απόοικονομικής
απόψεως,θαγίνειαποδεκτήμόνοανδιασφαλισθείμεάλλες
δράσειςσεκοινοτικόεπίπεδοότιοιδαπάνεςπουπροκύπτουν
απότουςκινδύνουςτηςχρήσηςπυρηνικήςενέργειας(κυρίως
απότουςκινδύνουςεναποθήκευσης τωναποβλήτωνκαιτον
παροπλισμότωνπυρηνικώνεγκαταστάσεων )θααναλαμβάνο­
νταιεξολοκλήρουδυνάμειτηςαρχήςoρυπαίνωνπληρώνει
απότιςπυρηνικέςεγκαταστάσεις .
1.3.2.Hσειράπουκατέχουνταορυκτάκαύσιμαστη
δημιουργίατουφαινομένουτουθερμοκηπίου ,σεδιαφορετι­
κέςπεριόδουςπαρατήρησης ,αμφισβητείταιεπιστημονικά .
Σεμακροπρόθεσμες (100έτη)εκτιμήσειςκυριαρχείτοC02·
απόαυτέςπροκύπτειότιoλιγνίτηςκατέχειτηνπρώτηθέση
ωςεπιβλαβέστερος ενεργειακόςφορέαςακολουθούμενος από
τολιθάνθρακα ,τοπετρέλαιοκαιστηντελευταίαθέσητο
γαιαέριο.Βραχυπρόθεσμα όμωςπρέπειναληφθείυπόψηκαι
τομεθάνιο.Τομεθάνιοέχεισχετικάμεγάλομερίδιοευθύνης
στηδημιουργίατουφαινομένουτουθερμοκηπίουαλλάη
παραμονήτουστηνατμόσφαιραδενδιαρκείπολύ.Επειδήτο
γαιαέριο,τόσοεπίτουπαρόντοςόσοκαιστοεγγύςμέλλον
χρεώνεταιμεσχετικάυψηλέςεκπομπέςμεθανίουυπάρχουν
έγκυρεςεπιστημονικές απόψειςοιοποίεςσεβραχύχρονο
χρονικόδιάστημα(2ετών)αναβιβάζουνταποσοστάευθύνης
τουγαιαερίου(C02συνμεθάνιο)σευψηλότεροεπίπεδοαπό
αυτότουπετρελαίου .Ανοιεπιστημονικέςαπόψειςαληθεύουν
τότευπάρχεικίνδυνοςoαμιγής,χωρίςτησυνεκτίμησητου
παράγονταμεθανίου,σχεδιαζόμενοςφόροςεπίτωνεκπομπών
CΟ2ναέχειωςαποτέλεσμα ,σεμεγάληέκταση,σχετική
αναδιάρθρωσηγιατοναποκλεισμότουπετρελαίουκαιχρήση
τουγαιαερίου,καικατάσυνέπειαναοδηγήσειμεσοπρόθεσμα
στηναύξησηαυτήτηςμείωσηςτωναιτίωνπαραγωγήςτου
φαινομένουτουθερμοκηπίου .ΔεδομένουότιτοΣυμβούλιο
έχειθέσειβραχυπρόθεσμα τοσταθεροποιητικό στόχο(για
τοέτος2000)καικαταβάλλειενέργειεςγιαμεσοπρόθεσμες
αναδιαρθρώσεις στηδιαχείρισητηςενέργειαςκρίνεταισκό­
πιμοναεξετασθούν ,μετησυνεκτίμησητουμεθανίου,οι
μεσοπρόθεσμες επιπτώσειςεπίτουκλίματοςπρινναεκτιμη­
θείαντασυστατικάτουCΟ2στηνπροτεινόμενητώραμορφή
ευνοούνήβλάπτουντοκλίμα.
1.3.3.Hκατανάλωσηενέργειαςαυξάνεισεπαγκόσμιακλί­
μακα(Εκτιμήσειςτης15ηςΠαγκόσμιαςδιάσκεψηςτουΣε­
πτεμβρίου1992:Δείκτεςανόδουγιατοχρονικόδιάστημα
1990-2020σεσύνολο53%πρωτογενούςενέργειας).Σύμφωνα
μεπροβλέψεις ,το80%τηςαύξησηςτηςκατανάλωσηςενέρ­
γειαςθασημειωθείστιςαναπτυσσόμενες χώρες.Τούτοείναι
κατανοητόανληφθούνυπόψηοιτεράστιεςδιαφορέςστηνκατακεφαλήκατανάλωσηενεργείαςστιςβιομηχανικέςκαι
αναπτυσσόμενες χώρες.Ανδενσταματήσειητάσηαυτήτότε
ησυνολικήπολιτικήγιατηνπροστασίατουκλίματοςθα
αποτύχει.Βασικήπροϋπόθεσηγιατηνεπιτυχίαμιαςτέτοιας
πολιτικήςείναιησταθεροποίηση καιμακροπρόθεσμα η
μείωσητηςκατανάλωσηςενέργειαςιδίωςστιςβιομηχανικές
χώρεςλόγωτηςυψηλήςκατάκεφαλήκατανάλωσης .Το
στόχοαυτόεξυπηρετούνκατ'ουσίαοιδιατάξειςσχετικά
μετηνενέργειατουπροτεινόμενου φορολογικούσχεδίου.
Σχετικάεπικρατείαπόλυτηαρμονίαστόχωνμεταξύτηςενέρ­
γειαςκαιτηςπολιτικήςπροστασίαςτουκλίματος.Οιδιατά­
ξειςσχετικάμετοC02τουπροτεινόμενουφορολογικούσχε­
δίουαποσκοπούνκατάπροτεραιότηταστιςμεταβολέςστη
δομήτωνενεργειακώνφορέων(μεγάληπροτίμησηστογαιαέ­
ριο,περιορισμόςτουάνθρακα).Ωστόσοαπόμακροπρόθεσμες
εκτιμήσειςπροκύπτεισημαντικήανεπάρκειαόλωντωνορυ­
κτώνμορφώνενέργειας.Oάνθρακαςθασυνεχίζεταινακατα­
ναλώνεταιμακροπρόθεσμα .ΤασυστατικάτουC02επιδρούν
μακροπρόθεσμα μόνοστηναλλαγήτηςδιαδοχικήςσειράς
κατανάλωσηςόχιόμωςσεμιαοριστικήαπαλλαγήτουκλίμα­
τοςτηςατμόσφαιρας(πολιτικοίελιγμοίσεθέματαενέργειας
πουσυνεπάγονταιυψηλόκόστοςστουςδημόσιουςπροϋπολο­
γισμούςγιατηνμεταβολήτωντεχνικών).Εντούτοιςοισυνθή­
κεςστενότητας(διαφορετικήχρονικήδιάρκειατωνεπιμέρους
ενεργειακώνπηγών)θαεπιδράσουνστηδιαμόρφωσητων
τιμώντοαργότεροκατάτοπρώτοήμισυτουεπόμενουαιώνα,
χωρίςναπαραβλάπτεται ησημερινήβραχυπρόθεσμη υπερ­
προσφοράενέργειας.Τούτοθαέχειωςσυνέπειατοότιλόγω
τηςβραχείαςχρονικήςδιάρκειαςησχετικήανεπάρκειασε
πετρέλαιοκαιγαιαέριοθαπροκαλέσειτηνταχύτερηάνοδο
τωντιμώντουςαπόό,τιτουάνθρακα.Δεναποκλείεταιη
άνοδοςτωντιμώντουπετρελαίουκαιτουγαιαερίουαποτέλε­
σματηςλειτουργίαςτηςαγοράς,ναυπερκαλύψει ,σελίγες
δεκαετίες,τιςπρόσθετεςφορολογικέςεπιβαρύνσειςπουεπι­
βάλλονταιστηνκατανάλωσητουάνθρακα.
1.3.4.HΟΚΕεκφράζειαμφιβολίεςγιατουςσυντελεστές
C02υπότηνπροτεινόμενηαπότηνΕπιτροπήμορφή.
1.4.HΟΚΕυποστήριξεεπανειλημμένατηναρχήoρυπαί­
νωνπληρώνει.Hεφαρμογήτηςαρχήςαυτήςσεσχέσημε
τηνεκπομπήαερίωνπουπροκαλούντοφαινόμενοτουθερμο­
κηπίουείναιδύσκοληλόγωτουγενικούχαρακτήρατηςκαι
τωνμακροπρόθεσμων επιπτώσεώντης.ΕντούτοιςηΟΚΕ
θεωρείαπαραίτητοναενσωματωθείτουλάχιστοντοπεριβαλ­
λοντικόκόστοςτηςενέργειαςπουκαταναλώνεται γιατην
εκπομπήτωνενλόγωαερίων.ΥπότοπρίσμααυτόηΟΚΕ
υποστηρίζειτηνεπιβολήφόρουγιακάθεείδουςεκπομπή
σχετικώνμετηδημιουργίατουφαινομένουτουθερμοκηπίου
αερίωνκαικυρίωςστηδιαρροήC02καιΜεθανίουστον
ενεργειακότομέα.
1.5.Μιαπραγματικήμείωσητωνεκπομπώναερίουπου
προκαλούντοφαινόμενοτουθερμοκηπίουμπορείναεπιτευ­
χθείμόνοσεπαγκόσμιακλίμακα.Γιατολόγοαυτόαπαιτείται
πριναπότηνκαθιέρωσησεκοινοτικήκλίμακατουπροτεινό­
μενουαπότηνΟΚΕφόρουναπροηγηθούνδιαπραγματεύσεις
μετιςυπόλοιπεςχώρεςτουΟΟΣΑκαιτιςσημαντικότερες
χώρεςαιχμής.Κατ'αναλογίαπροςτησυμφωνίατου
ΜόντρεαλγιατηνFCΚWπρέπεινασυναφθείσυμφωνίαμε
παγκόσμιαισχύγιατημείωσητωνεκπομπώνπουπροκαλούν
τοφαινόμενοτουθερμοκηπίου .Hκαθιέρωσηενόςφόρουγια
τιςεκπομπέςτωναερίωνπουπροκαλούντοφαινόμενοτου
θερμοκηπίουαποτελείμόνοστοιχείομιαςδέσμηςμέτρων
(συμπεριλαμβανομένης τηςέρευναςκαιανάπτυξης).Δενεπι­
τρέπονταιεξαιρετικέςδιατάξεις.Σταπλαίσιαμιαςτέτοιας

Αριθ.C108/22 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 19.4.93
ωστόσοότιηεισαγωγήτουενλόγωφόρουεξαρτάταισε
μεγάλοβαθμόαπότηνστάσητωνεπιμέρουςχωρώντουΟΟΣΑ.συμφωνίαςέναουσιώδεςτμήματωνανωτέρωφορολογικών
εσόδωνναδιατεθείγιατηνενίσχυσηεπενδύσεωνστιςανα­
πτυσσόμενεςχώρεςστηνΑνατολικήΕυρώπηκαιτηνΚΑΚ
πουαποσκοπούνστημείωσητωνεκπομπώνπουπροκαλούν
τοφαινόμενοτουθερμοκηπίου .Μεμιασυγκριτικάμικρότερη
διάθεσημέσωνστιςχώρεςαυτέςμπορείναεπιτευχθείσημα­
ντικήμείωσητωνεκπομπώνπουενέχονταιστηδημιουργία
θερμοκηπίου .
1.5.1.HΟΚΕγνωρίζειότιηεπιβολήενόςγενικούφόρου
επίτωνκαυσίμωνθαδημιουργήσειπροβλήματατεχνικής
φύσεως.Μετηνύπαρξηπροβληματικήςπολιτικήςβούλησης
δύνανταιεντούτοιςναεξευρεθούνλύσειςοιοποίεςπροσιδιά­
ζουνστηνεπίτευξητουστόχουπουσυνίσταταιστηνπροοδευ­
τικήεπιβολήφόρουεπίόλωντωνσχετικώνκαυσίμων.Σε
πρώτηφάσηπρέπειναφορολογηθούν ,εκτόςτωνεκπομπών
C02,καιοιδιαρροέςμεθανίουαπότηνκατανάλωσηενέρ­
γειας.
Σχετικόποσοστό
στηδημιουργία
τουφαινομένου
τουθερμοκηπίου
σε100έτηΔιάρκεια
ζωήςΑποδεδειγ­
μένεςπηγές
Διοξείδιοτου
άνθρακος 61,0% μακρά ναι
Μεθάνιο 15,0% βραχείαποσότητα
κατάήμισυ
Οξείδιοτουνατρίου 4,0%μακρά ποιοτικά
Φθορίοχλωριούχοι
υδρογονάνθρακες 11.0% μακρά ναι
Υγράποιημένοι
φθόριο-χλωριούχοι
υδρογονάνθρακες ­
22 0,5%κανονικά ναι
Διάφορα(όζον) 8,5%βραχεία βραχεία
αποιοτικά1.6.HΟΚΕεκτιμάγενικάωςθετικούςτουςσυντελεστές
ενέργειαςεπειδήαυτοίδύνανταινασυμβάλουνστηνορθολο­
γικήχρήσητηςενέργειαςκαιτηνπροώθησητωνανανεώσι­
μωνπηγώνενέργειαςκαθώςκαιστημείωσητωνεκπομπών
αερίωνπουενέχονταιστηδημιουργίατουφαινόμενουτου
θερμοκηπίου .
1.6.1.Απόεμπειρικέςέρευνεςκαταδείχθηκεότιηαύξηση
τωντιμώντηςενέργειαςοδηγείμεσοπρόθεσμασεμιαορθολο­
γιστικήκατανάλωσητής(Μελέτητουκαθ.Wolfsonγιατην
δυνατότητααντίδρασηςτωντιμώνενέργειαςκαικατανάλω­
σηςενέργειας.Μιακανονικάεπιβαλλόμενηφορολογίαθα
έχειωςσυνέπειαμιαμείωσητωνεκπομπώνμεμέσοφάσμα
μεταξύ-0,1και-1,0.ΣτοχώροτουΟΟΣΑθαυπάρξουν
άμεσαμειωμένεςτιμέςαναφοράςμέχρι30%).Σημαντική
εντούτοιςπροςαυτήτηνκατεύθυνσηείναιηύπαρξημακρο­
πρόθεσμωνσταθμισμένωνπροϋποθέσεωνγιατιςεπιχειρήσεις
καιταιδιωτικάνοικοκυριά .
1.6.2.Hμακροπρόθεσμη άνοδοςτωντιμώνενέργειαςαπο­
τελείσημαντικήοικονομικήπροϋπόθεσηγιανακαταστούν
αποδοτικότερες οιεπενδύσειςστοντομέατηςπυρηνικής
σύντηξης,τηςνέαςγενιάςπρώτωνυλών(γεωργικότομέα)
καθώςκαιστοντομέατωνυπόλοιπωνανανεώσιμωνπηγών
ενέργειας.Έρευνεςπουδιεξήχθησανπ.χ.στοντομέατης
ηλιακήςενέργειαςκαταδεικνύουν ότιοιανανεώσιμεςπηγές
ενέργειες,κυρίωςμεβάσητονερόδύνανταινακαταλάβουν
μεγάλομερίδιοστηνπαραγωγήενέργειαςσεπερίπτωσημεγά­
ληςανόδουτωντιμώνενέργειας(ΈρευνατηςΕπιτροπήςμε
θέμα«Μέριμναγιατηνπροστασίατηςγήινηςατμόσφαιρας»
τηςΓερμανικήςΟμοσπονδιακής Βουλήςτης2ηςΟκτωβρίου
1990).
1.6.3.ΩστόσοηΟΚΕδενσυμφωνείμετηνεπιβολήφόρου
επίτηςκατανάλωσηςενέργειαςεπειδήταέσοδααπόέναν
τέτοιοφόροενδέχεταιναχρησιμοποιηθούν γιατηνκάλυψη
γενικώνδημοσιονομικών ελλειμμάτων .ΩςεκτούτουηΟΚΕ
προτείνειτηνεπιβολήεισφοράςσεεθνικόεπίπεδοεπίτης
κατανάλωσηςτηςενέργειαςταέσοδατηςοποίαςθαπροορίζο­
ντανγιατηνπροώθησητωνεπενδύσεωνστοντομέατης
εξοικονόμησης ενέργειας,στοβαθμόπουηκατανάλωση
ενέργειαςέχειευνοϊκότεροαποτέλεσμααπόό,τιοινομοθετι­
κέςδιατάξεις,καθώςκαιγιαεπενδύσειςστοντομέατωνανα­
νεώσιμωνπηγώνενέργειαςκαθώςκαιγιααποφυγήκοινωνι­
κώνβαρώνσταιδιωτικάνοικοκυριάκαιτουςμικροκαταναλω­
τές.Κατάσυνέπειαoφορόςεπίτηςκατανάλωσηςενέργειας
συμβάλλειστονπεριορισμόβλαπτικώνγιατοπεριβάλλον
εκπομπών,όπωςαυτώνπουπροκαλούντοφαινόμενοτου
θερμοκηπίου .Hαυξανόμενηκατανάλωσηενέργειαςστην
Κοινότητααπότο1986καιμετά,συντέλεσεσεσταθερή
αύξησητωνεκπομπώνC02[ΈγγραφοεργασίαςτηςΕπιτρο­
πήςμεθέμα«ηεπίδρασητουπροτεινόμενου φόρουεπίτου
C02στηνενεργειακήπολιτική»της23ηςΟκτωβρίου1992
(έγγρ.SEC(92)1996)].Δενέχειακόμηδιευκρινισθείανσυνέ­
βαλεσεαυτόκαιηπτώσητηςτιμήςπετρελαίου .
1.6.4.Hανάπτυξηβιομηχανικώνμονάδων,καταναλωτικών
αγαθώνπουεξοικονομούνενέργειακαιεγκαταστάσεων για
τηνπαραγωγήανανεώσιμωνπηγώνενέργειαςαποτελείσημα­
ντικήσυμβολήστηνενίσχυσητηςανταγωνιστικότητας της
ευρωπαϊκήςβιομηχανίας .OφόροςεπίτηςενέργειαςέχειΠηγη:ΙΡCC.
1.5.2.Γιαναέχουνοιδιαπραγματεύσεις τηνεπιθυμούμενη
επιτυχίαηΚοινότηταοφείλειναλάβειτησχετικήμετον
καθορισμότουφόρουγιατιςεκπομπέςαερίωναπόφασηκαι
τηνημερομηνίαεπιβολήςαπόφασηπριναπότηνέναρξητων
διαπραγματεύσεων .Oφορολογικόςσυντελεστήςόμωςπρέπει
ναείναιμικρότεροςαπόαυτόνπουπροτείνειηΕπιτροπήγια
τασυστατικάτουC02ώστενααυξηθούνοιπιθανότητες
συμφωνίαςμετιςTρίτεςΧώρες.
1.5.3.HΚοινότητααποφασίζεινααποφασίζειτηνανά­
ληψητέτοιωνδράσεωνπουθακαθιστούνδυνατήτησυμμε­
τοχήτωναναπτυσσόμενων χωρώνστιςδράσειςγιατημείωση
τωνεκπομπώναερίων.HΚοινότηταοφείλειναδεσμευθείγια
τηδιάθεσημέρουςτωνσυνολικώνεσόδωναπότονενλόγω
φόρογιαδιαρθρωτικέςενισχύσειςστιςαναπτυσσόμενες
χώρες.Μιατέτοιαχρηματοδοτικήενίσχυσηθαμπορούσενα
βελτιώσειτηδιαπραγματευτική θέσητηςΚοινότητας .
1.5.4.HΟΚΕσυμμερίζεταιτημέριμναότιμιαμεμονωμένη
ενέργειατηςΚοινότηταςθαοδηγούσε,βραχυπρόθεσμα ,στην
εμφάνισηπροβλημάτωνστοντομέατουανταγωνισμούσεεπι­
μέρουςτομείςτηςευρωπαϊκήςβιομηχανίας .Προειδοποιεί

19.4.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C108/23
συνεπώςεκτόςτουστοχουτηςπροστασίαςτουπεριβάλλο­
ντοςκαιιδιαίτερησημασίαγιατηβιομηχανικήπολιτική.
HΟΚΕζητάεπομένωςτηνεξαίρεσηαπότονφόροτων
υδροηλεκτρικών έργων,καθώςκαιτωνάλλωνανανεώσιμων
πηγώνενέργειας.Hσυμμετοχήτωνκοινωνικώνεταίρωνστις
ενλόγωδιεργασίεςείναιαπαραίτητησεόλεςτιςχώρεςμέλη
τηςΚοινότητας .
1.6.5.HΟΚΕ,μολονότιδεχεταιοτιηπρότασητηςΕπιτρο­
πήςαποτελείτμήμαμιαςγενικότερηςδέσμηςπροτάσεωνστον
τομέατηςενέργειαςστηνοποίαπεριλαμβάνονται ,επίσης,μη
φορολογικάμέτραγιατημείωσητωνεκπομπώνC02καιτην
αύξησητηςαποτελεσματικότητας καιτηνεξοικονόμησητης
ενέργειαςκαιενώυποστηρίζειμεενθουσιασμόταπρογράμ­
ματαπροτείνειεντούτοιςναδοθείμεγαλύτερηέμφασηστο
πρόγραμμαThermieκαιστοAltener.Πάντως,τονέοπρόγραμ­
μαSAVEείναιτελείωςακατάλληλογιανασυμβάλειουσια­
στικά.Συνεπώς,πρέπειναενισχυθείώστενακαταλάβειτου­
λάχιστοντηναρχικήτουθέση.τηςΕΚ.Προτείνεταιεπίσηςναενισχυθούνμεπόρουςτου
ταμείουσυνοχήςδημόσιεςκαιιδιωτικέςεπενδύσειςπουαπο­
σκοπούνστηνορθολογικήχρήσητηςενέργειας.Επιπλέον,
κρίνεταισκόπιμοναληφθούνσυνοδευτικάμέτραστήριξης
στοπλαίσιομιαςειδικής«κοινοτικήςπρωτοβουλίας »τα
οποίαθαχρηματοδοτούνται απότοπεριφερειακόταμείο.Ως
επίσηςθαπρέπειναληφθούνυπόψηοιαπαιτήσειςκαιτο
επίπεδοανάπτυξηςκάθεχώρας.HΕπιτροπήκαλείταινα
υποβάλεισχετικήπρόταση .
2.Ιδιαίτερεςπαρατηρήσεις
2.1.HΟΚΕυποστηρίζειτηνυιοθέτησηδύοδιαφορετικών
μηχανισμών ,ήτοι:
—τηνεπιβολήεπίτωνεκπομπώναερίων,
—τηνεπιβολήεισφοράςεπίτηςενεργειακήςαξίας.
Στοφόροεπίτωνεκπομπώναερίωνπουπροκαλούντοφαινό­
μενοθερμοκηπίουυπόκεινταιανεξαιρέτωςοιδιαρροέςC02
καιΜεθανίουστονενεργειακότομέα.Hφορολογίαόμωςθα
ήτανσκόπιμοναείναιχαμηλότερηαπότονπροτεινόμενο
απότηνΕπιτροπήσυντελεστήγιατοC02.Κατάαυτόντον
τρόποσυμπεριλαμβανομένου καιτουφόρουεπίτηςενέργειας,
θαπροκύψειγενικάχαμηλότερηεπιβάρυνση .
Hεπιβολήφόρουεπίτωνεκπομπώναερίωνπουπροκαλούν
τοφαινόμενοτουθερμοκηπίουκαιεπίτηςαξίαςτωνενεργεια­
κώνυλώνπρέπεινααναβληθείγιαμιαευνοϊκότερηοικονο­
μικήσυγκυρία.
Οιπαρακάτωπαρατηρήσειςγιαταεπιμέρουςάρθρααφορούν
τουςσυντελεστέςενέργειαςτηςπρότασηςτηςΕπιτροπής.
2.2.Άρθρο1(1)
Αντίενόςγενικούφόρουεπίτηςκατανάλωσηςενέργειαςνα
καθιερωθείμιαεισφορά.Ταέσοδααπόαυτήτηνεισφορά
ναδιατίθενταιγιατηνπροώθησηεπενδύσεωνμεστόχοτην
εξοικονόμησηενέργειας,στοβαθμόπουμιαευνοϊκότερη
κατανάλωσηενέργειαςέχεικαλύτερααποτελέσματααπόό,τι
οιεπιβαλλόμενοι απότονόμοενεργειακοίδείκτεςεπενδύ­
σεωνστοντομέατωνανανεώσιμωνπηγώνενέργειαςκαθώς
καισυνοδευτικώνμέτρωνγιατηνενίσχυσητωνιδιωτικών
νοικοκυριώνκαιμικρώνκαταναλωτώνωςκαιγιατηναπο­
τροπήπρόσθετωνκοινωνικώνβαρών.Τακράτημέληεξετά­
ζουντιςπροϋποθέσειςγιατηδημιουργίαταμείου(γιατη
βιομηχανία,τιςεπιχειρήσειςπαροχήςενέργειαςκαθώςκαι
τανοικοκυριάκαιτουςεπιτηδευματίεςμικρούςκαταναλωτές).
2.3.Άρθρο9
2.3.1.Άρθρο9(3)
HΟΚΕυποστηρίζειτηνβαθμιαίααύξησητουσυντελεστή
εισφοράςεπειδήμιαενδεχόμενηαπότομηκαιμεγάληαύξηση
δενδύναταιναεπενεργήσειευνοϊκάεπίτηςεπιθυμούμενης
διαρθρωτικήςδιαδικασίαςπροσαρμογής .(ΙΕΑWorldEnergy
Model/energymarketoutlook:«ΟιεπιπτώσειςτουφόρουC02
στοσύνολοτηςοικονομίαςενδέχεταινααντικατοπτρισθούν
σεένακατά0,5έως3,0%χαμηλότεροΑΕΠτοέτος2000,
μετηνπροϋπόθεσηότιθαεπαναχρησιμοποιηθούν όλεςοι
εισφορέςαπόφόρους.Hγενικήσυνέπειααυτήγιατηνοικο­
νομίαμπορείνααμβλυνθείεάνεισαχθείoφόροςπροοδευ­1.7.HΕπιτροπήεξαρτατηνεπιβολήενοςφορουεπίτων
εκπομπώνC02καιεπίτηςκατανάλωσηςενέργειαςαπότην
προϋπόθεσητηςδιασφάλισηςτηςφορολογικήςουδετερότη­
τας.Γιατουςσυγκεκριμένους τρόπουςεπιβολήςεπαφίεται
ωστόσοστηδιακριτικήευχέρειατωνκρατώνμελών.
1.7.1.HΟΚΕεπικροτείτηνάποψητηςΕπιτροπήςότι
πρέπειναδιασφαλισθείηανταγωνιστική ικανότητατηςκοι­
νοτικήςβιομηχανίαςέναντιτωνσημαντικότερων ανταγωνι­
στώντης.Τοθέματηςφορολογικήςουδετερότητας δενανή­
κειωστόσοστηναρμοδιότητατηςΚοινότητας .Τούτοαποτε­
λείυπόθεσητωνκρατώνμελών.ΕφόσοντοΣυμβούλιοαποφα­
σίσειγιατηνεπιβολήτουφόρου,αυτόδύναταινασυστήσει
αυτότοφόροστακράτημέληώστεναλάβουνφορολογικά
αντισταθμιστικά μέτρα.Οποιοδήποτεμέτροκαιανληφθεί
δενπρέπειαφενόςναέρχεταισεαντίθεσημετιςπερίανταγω­
νισμούδιατάξειςτηςΕΚκαιαφετέρουηεφαρμογήτουνα
συντονίζεταιαποκλειστικάαπότηνΕπιτροπή .
1.7.2.Γιαναδιασφαλισθείηεπίτευξητουστόχουτακράτη
μέληοφείλουνναδημιουργήσουν ειδικόταμείογιαταέσοδα
αυτά.HΟΚΕπροτείνειτηδημιουργίατριώνταμείων,ήτοι
γιατηβιομηχανία,τηνπαροχήενέργειαςστιςεπιχειρήσεις
καθώςκαιγιατανοικοκυριάκαιτουςμικρούςεπιτηδευματίες
καταναλωτές .Hδιάθεσητωνπόρωντουταμείουαυτούθα
γίνεταιμετησυμμετοχήτωνενδιαφερομένων φορέων.Στη
βάσηαυτήθακαταστείδυνατήηχρηματοδότηση εθελουσίως
συμφωνημένων προγραμμάτων τουβιομηχανικούκλάδουπου
αποσκοπούνστηνεξοικονόμηση ενέργειας.HΚοινότητα
οφείλειναλάβειμέτραμεευέλικτοχαρακτήραπουνααπο­
σκοπούνστηνχρηματοδότηση δράσεωνγιατηνεξοικονό­
μησηενέργειαςκαιτηνπαραγωγήανανεώσιμωνπηγώνενέρ­
γειαςανάλογαμετιςεθνικέςκαιπεριφερειακέςαπαιτήσεις
καθώςκαιστηναποτροπήπρόσθετωνκοινωνικώνβαρώνστα
ιδιωτικάνοικοκυριάκαιτουςμικρούςκαταναλωτές .
1.8.Hκαθιέρωσησεκοινοτικήκλίμακαενοςφόρουεπί
τωνεκπομπώναερίωνκαιμιαςεισφοράςεπίτηςκατανάλωσης
ενέργειαςοδηγείσεδιαφορετικήεπιβάρυνσητωνβιομηχα­
νιώνκαιτωννοικοκυριώνσεπεριφερειακόεπίπεδο.HΟΚΕ
προτείνεισυνεπώςτηνανάληψηδράσεων,σεπεριφερειακό
επίπεδο,χρηματοδοτουμένων απόταδιαρθρωτικάταμεία

Αριθ.C108/24 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 19.4.93
2.4.2.Άρθρο10(2)
Hμερικήπλήρηαπαλλαγήαπότηνεισφοράεπιτρέπεται
μόνονότανηκατανάλωσηενέργειαςείναιευνοϊκότερηαπό
ό,τιτοανώτατοόριοπουεπιτρέπειoνόμος.τικά,ώστεναδοθείσταιδιωτικάνοικοκυριάκαιστουςπαρα­
γωγούςηδυνατότηταναπροσαρμόσουν οιμεντιςκαταναλω­
τικέςτουςσυνήθειεςκαιοιδετιςπαραγωγικέςδιαδικασίες.»)
2.3.2.Άρθρο9(4)
Οιπροτεινόμενεςαυξήσειςτουσυντελεστήεισφοράςθαπρέ­
πειναδιακόπτονταισεπερίπτωσημεγάλωνανατιμήσεωνπου
επιβάλλονταιστηνπαγκόσμιααγορά.Σεπερίπτωσημεγάλης
πτώσηςτιμώνπρέπεινααποφασίζεταιμεγαλύτερηαύξηση
τουσυντελεστήεισφοράς .
2.4.Άρθρο10
2.4.1.Άρθρο10(1)
HΟΚΕσυμφωνείσεενδεχόμενημείωσητουφορολογικού
συντελεστήμόνονόταναυτήείναιγιαορισμένοχρόνο.2.5.ΆρθροII
Γιανααποφευχθείκάθεκίνδυνοςαντικανονικήςεκμετάλλευ­
σηςτουσυστήματοςηέκπτωσητουοφειλόμενουφόρουή
ηεπιστροφήφόρωνθαπρέπειναεφαρμόζονταιμόνοσε
περίπτωσηπουμεαυτόκαθίσταταιδυνατήηευνοϊκότερη
κατανάλωσηενέργειαςαπόό,τιτοανώτατοόριοπουεπιτρέ­
πειoνόμος.HΕπιτροπήκαλείταιναυποβάλειπροτάσεις
σύμφωναμετηδιαδικασίατουάρθρου13τουσχεδίουοδη­
γίας.
Βρυξελλες,24Φεβρουάριου 1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
στηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
Hακόλουθηπρότασητροπολογίας (αντιγνωμοδότηση )πουκατάψηφοφορίαέλαβετουλάχιστοντο
ένατέταρτοτωνψήφωνυπέραπορρίφθηκεστησυνέχειατωνσυζητήσεων .
Ναδιαγραφείτοκείμενομετάτοσημείο1καινααντικατασταθεί απότοακόλουθο :
«i.Γενικόπλαίσιο
Επειδήoκίνδυνοςαπότηνπιθανήεπιδείνωσητουφαινομένουτουθερμοκηπίουδενέχειυπολογισθεί
ακόμηεπαρκώςστηνπραγματικότητά του,στουςμηχανισμούςτουκαιστηνέκτασήτου,ενδείκνυται
ναπεριορισθείτοεύροςτωνδράσεωνπουπρόκειταινααναληφθούν .Θαήταναπαραίτητοναεξετασθούν
στοσύνολοτουςπροκειμένουναεπιλεγούνοιοικολογικάαποτελεσματικότερες ,οιασφαλέστερες και
οιοικονομικότερες δράσεις.Περαιτέρω ,τοτμήμαεπισημαίνειτησπουδαιότητα μιαςρεαλιστικής
αξιολόγησηςτωνδυνατοτήτωνπροσαρμογής καικυρίωςτωντεχνολογικών αλλαγών,χωρίςτιςοποίες
οιστόχοιπουτέθηκανγιατιςεκπομπέςτουC02δενθαυλοποιηθούν ήθααποτελέσουναιτία
οικονομικώνκαικοινωνικώναπορρυθμίσεων .
Ενπροκειμένω ,τοσχέδιοτηςΕπιτροπήςείναιεντελώςανεπαρκές .
Έχονταςπάντοτευπόψητηνενλόγωσημαντικήανεπάρκειαηπρότασηγιαεπιβολήφόρου,μέσωτου
οποίουθαμειωθούνοιεκπομπέςC02στηνΕΟΚ,πρέπειναεξετασθείυπότέσσερασημαντικάπρίσματα :
—τηναποτελεσματικότητα τηςγιατηνεπίτευξητωνσυνολικώνεκπομπώνC02,κατάτηνπροσεχή
δεκαετία,μέσωμείωσηςτηςκατανάλωσηςενέργειαςστουςβιομηχανικούς τομείς,μέσωτηςαντικα­
τάστασηςαπόλιγότερορυπογόνεςμορφέςενέργειαςκαιμέσωτηςαντικατάστασης απόπροϊόντα
πουαπαιτούνλιγότερηενέργεια,
—τηδιαφύλαξητηςδιεθνούςανταγωνιστικότητας τηςκοινοτικήςβιομηχανίας ,
—τηναποτελεσματικότητα σεσυνδυασμόμεάλλεςμορφέςδράσηςπουνααποβλέπουνεπίσηςστη
σταθεροποίηση τωνσυνολικώνεκπομπώνC02,και
—ταπροβλεπόμενα αποτελέσματα τωνμέτρωνόσοναφοράταλοιπάαέριαπουπροκαλούντοφαινό­
μενοτουθερμοκηπίου .

19.4.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C108/25
2.Παρατηρήσεις επίτηςπρότασηςοδηγίας
Υπότοπρίσμααυτό.τοτμήμαφρονείότιηπρότασηοδηγίαςτηςΕπιτροπήςείναιανεπαρκήςγιατους
ακόλουθουςτέσσεριςλόγους:
1)κατ'αρχάς ,ηαποτελεσματικότητα τουπροτεινόμενου φόρουείναιπολύπεριορισμένη .Υπενθυμίζε­
ταιότιαπότιςμακρο-οικονομικές εκτιμήσειςπουπραγματοποιήθηκαν το1990καιτο1991,
προκύπτειότιηεπιβολήτουφόρουθαμειώσειμόνοκατάμερικέςποσοστιαίεςμονάδεςτην
κατανάλωσηενέργειας .ΑκόμηκαιηίδιαηΕπιτροπήδεναναμένειπαράμιαπολύμικρήσυμβολή
(25%)τουφόρουγιατηνυλοποίησητουστόχουπουέθεσε,γιατησταθεροποίηση τωνεκπομπών
CO·>,κατάταεπόμενα8ή10έτη.ΜιαπρόσφατημελέτητηςΓΔXVIIκαιδιάφορεςάλλες
βιομηχανικέςμελέτεςεπιβεβαιώνουν τιςενλόγωμέτριεςαποδόσεις·
2)κατάδεύτερολόγο,ηανταγωνιστικότητα πολλώνκοινοτικώνβιομηχανιώνθαπληγείσοβαράανη
Κοινότητααναλάβειμεμονωμένεςπρωτοβουλίες .Ενπροκειμένω ,τοτμήμαεφιστάτηνπροσοχήτων
κοινοτικώνδημοσίωναρχώνστηνανάγκηναυπερβούντοπλαίσιοτουΟΟΣΑγιαναλάβουνυπόψη
τονπιθανόανταγωνισμόπουδιαπιστώνεται ,γιατουςτομείςπουθαπληγούνπερισσότεροαπότην
επιβολήτουφόρου,σεχώρεςόπωςηΒραζιλία,οιχώρεςτηςΚεντρικήςήΑνατολικήςΕυρώπηςή
εκείνεςτηςΚοινοπολιτείας τωνΑνεξάρτητωνΚρατών.Ωςεκτούτου,ηαρχήτηςσυρροήςορισμένων
προϋποθέσεων ,πουόρισετοΣυμβούλιοτωνΥπουργώντηςΚοινότητας ,πρέπειναγίνειαντιληπτή
υπότηνευρείαέννοιατουόρουστογεωγραφικόεπίπεδο­
3)κατάτρίτολόγο.ηΟΚΕεπισημαίνειότιυπάρχουνκαιάλλαμέτραπουμπορείναέχουνοικολογικά
αποτελέσματα τουλάχιστονισοδύναμαεκείνωντηςεπιβολήςφόρου—πουείναιπεριορισμένου
χαρακτήρα—χωρίςωστόσοναδημιουργούντομεακάήγενικότεραπροβλήματα .Ενπροκειμένω ,
πρέπειναεπισημανθούν δύοδράσεις:
—αφενός,ηανάληψηδεσμεύσεωνότιθαυπάρξειπρόοδοςσεσυνεργασίαμετουςενεχόμενους
τομείςκαιεπιχειρήσεις ,πουθαδιασφαλίζουντουλάχιστονεξοικονόμηση ενέργειαςισοδύναμη
μεεκείνηπουθαπροέκυπτεαπότονφόρο.
—αφετέρου ,ηπροσπάθειαναεπιτευχθείτοανώτατοαποτέλεσμααπόταποσάπουδαπανώνται
απαιτείόπωςκρίνεταισεπαγκόσμιοεπίπεδοεπειδήτοπρόβληματηςαποτελεσματικότητας των
πολιτικώνπουεφαρμόζονται είναιοικουμενικό .ΠρέπειλοιπόνναληφθείυπόψηότιηΕΟΚ
ευθύνεταιμόνογιατο13%τωνπαγκόσμιωνεκπομπώνC02επειδήοιενεργειακέςκαιοικολογι­
κέςαποδόσειςείναισχετικάυψηλές.Υπότοπρίσματηςκαλύτερηςδυνατήςχρησιμοποίησης
ποσώνπουαφιερώνονταιστηνπροστασίατουπεριβάλλοντος ,τίθεταιτοερώτημα,δικαίως,εάν
τακονδύλιαπουπροβλέπεταιναδαπανήσειηΕΟΚγιατημείωσητωνεκπομπώντουCΟ-,δεν
θαχρησιμοποιούνταν καλύτεραστιςλιγότεροαποτελεσματικές χώρεςαπόπλευράςενεργειακής
απόδοσηςησεεκείνεςπουδενκάνουνχρήσητωνλιγότερορυπογόνωνμορφώνενέργειας,όπως
είναιηΚίνα.οιπρώηνευρωπαϊκέςκομμουνιστικές χώρεςήοιχώρεςτουΤρίτουΚόσμου.
ΕνδείκνυταιναεπισημανθείότικάθεEcuπουδαπανάνταιστιςενλόγωχώρεςθαέχειπολύπιο
μεγάλαοικολογικάοφέληγιατιςEK·
4)κατάτέταρτολόγο.ηΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςγιατογεγονόςότιηΕπιτροπήδενενδιαφέρεταιγια
τησυμβολήπουμπορείναέχειστηνεπίτευξητουστόχουτηςσταθεροποίησης τωνεκπομπώνημείωση
τωνλοιπώναερίωνπουπροκαλούντοφαινόμενοτουθερμοκηπίου .Πρόσφατεςμελέτεςπουεκπόνησε
ηΥπηρεσίαΠεριβάλλοντος καιΕξοικονόμησης Ενέργειας(ΑDΕΜΕ,Γαλλία)καταδεικνύουν ότιοι
μειώσειςπουσημειώνονται αυθορμήτωςστηνπράξηόσοναφοράτιςεκπομπέςλοιπώναερίωνπου
προκαλούντοφαινόμενοτουθερμοκηπίου θαοδηγήσουν ,έωςτο2010.σεσημαντικήμείωσητου
συνόλουτωνεκπομπώναυτών,ακόμηκαιεάνυπάρξειμικρήαύξησητωνεκπομπώντουCΟ-,στην
περίπτωσηπουηπροσπάθειαπεριοριζότανστοντομέααυτόστηνεπίτευξητωνμειώσεωνπουπαρου­
σιάζουνμιαικανοποιητική σχέσηκόστους/αποτελεσματικότητας .Αόγωτωνεπιστημονικών αμφιβο­
λιών.πουαναφέρθηκανανωτέρω,διερωτώμεθαγιαταοφέληπουθαπροκύψουναπότηνεπιβολήτου
φόρουκυρίωςλόγωτωνπεριορισμένων οικολογικώναποτελεσμάτων καιτουοικονομικούκόστους,
χωρίςπαράλληλανααναμένεταισυνολικήμείωσητωνεκπομπώντωναερίωνεκείνωνπουπροκαλούν
τοφαινόμενοτουθερμοκηπίου .
3.Έλλειψησυνοχήςκαιδιάφορεςδυσκολίες
—HΟΚΕεπισημαίνει ,τέλος,ότιηπρότασηοδηγίαςτηςΕπιτροπήςπαρουσιάζειτόσοπροβλήματα
συνοχήςόσοκαισημαντικέςτεχνικέςδυσκολίεςαπόπλευράςεφαρμογής ,γεγονόςπουεγκυμονεί
μεγάλουςκινδύνουςγιααύξησητωνυποχρεωτικών εισφορών
—Hέλλειψησυνοχήςβρίσκεταιστηνδιπλήβάσητηςπροτεινόμενης φορολογίας :τοCΟ-,καιτην
ενέργειααυτήκαθ'ευαυτή .ΤούτοοδηγείτηνΕπιτροπήναπροβλέπειτοενδεχόμενοφορολογίας
των«καθαρών»μορφώνενέργειαςυπότοπρίσματουφαινομένουτουθερμοκηπίου (πυρηνικήκαι
υδρο-ηλεκτρικη ),γεγονόςπουόχιμόνοδενδικαιολογείται αυτόκαθ'ευαυτόαλλάκαιτοοποίοθα
συμβάλειστημείωσητωνδιενεργειακών υποκατάστατων τόσοσεεπίπεδοπαραγωγήςόσοκαι
κατανάλωσης προκαλώνταςέτσιακόμημεγαλύτεροπρόβλημασυνοχής·
—Hεφαρμογήτηςαρχήςτηςουδετερότητας θαπροσκρούσει ,αναμφίβολα ,σεσημαντικέςδυσκολίες
διοικητικούχαρακτήραεκτόςεάνερμηνευθεί ,κυρίως,υπόμακρο-οικονομικό πρίσμα.Τοσημαντι­
κότεροπρόβλημαθαεμφανιστεί ,αναμφίβολα ,στοντομέατωνδιακοινοτικών στρεβλώσεωνεπίτου
ανταγωνισμού ,πουθαδημιουργηθούν ,πολύπιθανά,απότηνεφαρμογήτηςπρότασηςτηςΕπιτροπής
σεεθνικόεπίπεδο
—Στησημερινήαντίξοηδημοσιονομική συγκυρία,μπορούμεναδιατυπώσουμε τηνάποψηότιo
προτεινόμενος φόροςμπορείνααποτελέσειμόνοένα«εύσχημο»τρόποαύξησηςτωνεσόδωντου
προϋπολογισμού .Τούτοθαοδηγούσεσεαύξησητωνσυντελεστώνυποχρεωτικής φορολόγησης
πουθαανερχότανσεπερίπου 1%τουΑΕΠστοσύνολοτου,ενώοιχώρεςτηςΕΟΚπλήττονται
ήδηαπόπολύυψηλήφορολογίατουείδους.»
Αποτέλεσματηςονομαστικήςψηφοφορίας
Ψήφοιυπέρ:56.ψήφοικατά:83.αποχές:3.

Αριθ.C108/26 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 19.4.93
Ταακόλουθαμέληπαρόνταήεκπροσωπούμενα ψήφισανυπέρτηςτροπολογίας (αντιγνωμοδοτησης ):
οικυρίες/κύριοι:ARENA,ASPINALL ,BAGLIANO ,BEALE,BELL,BELTRAMI ,BERNABEI ,
BLACK,ΜΠΡΕΔΗΜΑ-ΣΑΒΒΟΠΟΥ ΑΟΥ,CΕΥRΑC,CHEVALIER ,CΟΝΝΕLLΑΝ ,DΕLΟRΟΖΟΥ ,
DONCK,FRERICHS ,GAFOFERNANDEZ ,GARDNER ,GΕRΜΟΖΖΙ ,GΗΙGΟΝΙS ,GΙΑCΟ­
ΜΕLLΙ.GIESECKE ,GREEN,GUΙLLΑUΜΕ ,ΚΑΑRΙS,ΚΑFΚΑ,ΚΑΖΑΖΗΣ ,LAUR,LITTLE,
LOW,LYONS,MERCEJUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,MORIZE,NOORDWAL ,OVIDE
ETIENNE,PANEROFLOREZ,PARDON,PEARSON,PELLETIERCh„PELLETIER R„PERRIN­
PELLETIER ,PETERSEN ,PRICOLO,PROUMENS ,ROBINSON ,ROMOLI,SAUWENS ,SCHADE­
POULSEN ,SCHLEYER ,SCHNIEDERS ,SOLARI,STECHERNAVARRA ,TESOROOLIVER,
WHITWORTH ,WICK.
Ταακόλουθαμέληπαρόνταήεκπροσωπούμενα ψήφισανκατάτηςτροπολογίας (αντιγνωμοδοτησης ):
οικυρίες/κύριοι:ABEJONRESA,AMATO,ΒLΕSΕR,ΒΟΙSSΕRΕΕ ,ΒΟRDΕS-ΡΑGΕS ,ΒRΙΕSCΗ,
CAL,CΑRRΟLL ,CASSINA ,CEBALLOHERRERO ,CHRISTIE ,COLOMBO ,DECAILLON ,VON
DΕRDΕCΚΕΝ,ΔΙΑΠΟΥΛΗΣ ,VANDΙJΚ,ΔΟΥΒΗΣ,DRΑΙJΕR ,DRΙLLΕΑUD ,DUΝΚΕL,
ΕLSΤΝΕR ,ΕΝGΕLΕΝ-ΚΕFΕR ,ΕΤΤΥ,ΕULΕΝ,FLUΜ,FORGASICABRERA .FRΑΝDΙ,
FRΕΕΜΑΝ ,GΕUΕΝΙCΗ ,ΠΑΤΡΑΣ,GOMEZMARTINEZ ,GREDAL ,GROBEN ,HAGEN,
HILKENS,JANSSEN ,JENKINS,DEKNEGT,KOPΦIATHΣ ,LACAMARTIN,LAPPAS,LARSEN,
LIVERANI ,LUSTENHOUWER ,MADDOCKS ,MANTOVANI ,MARGALEF MASIA,MASUCCI ,
MAYAYOBELLO,MERCIER ,MOLINAVALLEJO ,MORELAND ,MORRIS,MOURGUES ,
MUÑIZGUARDADO ,NIELSENB.,NIELSENΡ.,NIERHAUS ,PELLARINI ,ΠΕΤΡΟΠΟΥAOΣ ,
PIETTE,POMPEN ,QUEVEDOROJO,RANGONIMACHIAVELLI ,REA,ROSEINGRAVE ,
SANTIAGO ,SANTILLAN CABEZA,SANTOS,SCHMIDT ,SCHMITZ ,VONSCHWERIN ,
SEQUEIRA ,SILVA,SΜΙΤΗ,ΣΠYPOYΔHΣ ,STRAUSS,TIXIER,VELASCOMANCEBO ,
VERBOVEN ,WAGENMANS .WALDACK ,ZUFIAURNARVAIZA .
Ταακόλουθαμέληπαρόνταήαντιπροσωπούμενα απήσχοντηςψηφοφορίας :
οικύριοι:ATAÍDEFΕRRΕΙRΑ ,ΒΕRΝS,ΠΑΥΛΟΠΟΥΛΟΣ .
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιαταπρόσθετατροφίμωνπληντωνχρωστικών
υλώνκαιτωνγλυκαντικώνυλών
(93/C108/07)
Στις3Ιουλίου1992καιμεβάσητιςδιατάξειςτουάρθρου100AτηςΣυνθήκηςΕΟΚτοΣυμβούλιο
αποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟΚΕγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσηςπουεπιφορτίσθηκε μετηνπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιώνυιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις2Φεβρουαρίου 1993.Εισηγητήςήτανo
κ.Hilkens.
Κατάτην303ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης24ηςΦεβρουαρίου 1993),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεμεπλειοψηφία(13ψήφουςκατάκαι4αποχές)τηνακόλουθηγνωμοδό­
τηση.
1.Εισαγωγή μένωνπροσθέτωνουσιών.Hέγκρισηκάθεπρόσθετηςουσίας
πρέπειναβασίζεταισεγνώμητηςΕπιστημονικής Επιτροπής
γιατηνΑνθρώπινηΔιατροφή .
1.1.HπρότασητηςΕπιτροπήςαποβλέπειστηνπεραιτέρω
συμπλήρωσητωνδιατάξεωντηςγενικήςοδηγίαςσχετικάμε
τηνπροσαρμογήτωνκρατικώννομοθεσιώνόσοναφοράτις
ουσίεςπουπροστίθενταιστατρόφιμαπουπροορίζονταιγια
ανθρώπινηκατανάλωση (οδηγία89/107/EOK).1.3.Στοάρθρο3τηςανωτέρωγενικήςοδηγίαςθεσπίζεται
ότισεμεταγενέστερες οδηγίεςθαπεριληφθούνειδικέςδιατά­
ξειςσεσχέσημετηνεπιτρεπτήχρήσηορισμένωνκατηγοριών
πρόσθετωνουσιών,όπωςπροσδιορίζονται στοπαράρτημα
τηςγενικήςοδηγίας.Επίσηςθαπεριληφθούνσ'αυτέςοιήδη
υφιστάμενεςειδικέςοδηγίεςκαθέτουχαρακτήρα .1.2.Hγενικήοδηγίαπροβλέπειποιεςκατηγορίεςπροσθέ­
τωνουσιώνεπιτρέπονταιαποκλειστικώς ωςπρόσθετατροφί­
μων.Έχειεπιλεγείηαρχήτουθετικούκαταλόγουεπιτρεπό­