Ελεγκτικο συνεδριο

Σύμφωνα με τις διατάξεις των συνθηκών (άρθρο 45 Γ παράγραφος 4 της συνθήκης ΕΚΑΧ, άρθρο 248 παράγραφος 4 της συνθήκης ΕΚ και άρθρο 160 Γ παράγραφος 4 της συνθήκης ΕΚΑΕ) και τα άρθρα 143 και 181 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού της 25ης Ιουνίου 2002 που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, καθώς και τα άρθρα 116 και 135 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού της 27ης Μαρτίου 2003 που εφαρμόζεται στα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης, το Ελεγκτικό Συνέδριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ενέκρινε, κατά τη συνεδρίασή του της 8ης και 9ης Οκτωβρίου 2003, την

ΕΤΗΣIΑ ΕΚΘΕΣΗ

για το οικονομικό έτος 2002

(2003/C 286/01)

Η έκθεση, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των οργάνων στις παρατηρήσεις του Συνεδρίου, διαβιβάστηκε στις αρμόδιες για την απαλλαγή αρχές και στα άλλα όργανα

Juan Manuel FABRA VALLÉS

(Πρόεδρος)

Giorgio CLEMENTE

Hubert WEBER

Aunus SALMI

Françοis COLLING

Maarten B. ENGWIRDA

Jean-Françοis BERNICOT

Robert REYNDERS

Máire GEOGHEGAN-QUINN

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Lars TOBISSON

Hedda νοn WEDEL

David BOSTOCK

Morten Louis LEVYSOHN

Ιωάννης ΣΑΡΜΑΣ

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ΓΕΝΙΚΗ ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Διάρθρωση και περιεχόμενο της έκθεσης

0.1. Κατά τα τελευταία έτη η δήλωση αξιοπιστίας έχει καταστεί ένα ολοένα και πιο σημαντικό στοιχείο της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου. Στη φετινή έκθεση η εν λόγω δήλωση, καθώς και τα αποδεικτικά πληροφοριακά στοιχεία, παρουσιάζονται στο κεφάλαιο 1. Επίσης για πρώτη φορά, η δήλωση αυτή δημοσιεύεται μαζί με τους ενοποιημένους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σε χωριστή έκδοση της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης(1).

0.2. Μία άλλη αλλαγή στην παρούσα έκθεση είναι η ενοποίηση των παρατηρήσεων του Συνεδρίου σχετικά με τη δημοσιονομική διαχείριση σε χωριστό κεφάλαιο (κεφάλαιο 2). Κατά τα προηγούμενα έτη οι εν λόγω παρατηρήσεις παρουσιάζονταν στα διάφορα κεφάλαια που πραγματεύονταν τα έσοδα και τις δαπάνες της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

0.3. Τα κεφάλαια, τα οποία αφορούν τα έσοδα και τους σημαντικούς τομείς των δαπανών που εμπίπτουν στους τίτλους των δημοσιονομικών προοπτικών(2), έχουν ως κύριο στοιχείο τους τις λεπτομερείς αναλύσεις και τα αποτελέσματα των ελεγκτικών εργασιών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας για τον αντίστοιχο τομέα. Σύμφωνα με την ορολογία του άρθρου 248 παράγραφος 1 της συνθήκης ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε από τη συνθήκη της Νίκαιας, τα τμήματα αυτά ορίζονται ως "ειδικές εκτιμήσεις". Οι εκτιμήσεις αυτές αποτελούν την κύρια βάση της δήλωσης αξιοπιστίας, όπως περιγράφεται στα σημεία 1.1 έως 1.6 της παρούσας έκθεσης. Τα κεφάλαια περιλαμβάνουν επίσης τα αποτελέσματα των επισκοπήσεων για την παρακολούθηση της προόδου που σημειώθηκε στην εφαρμογή των συστάσεων που διετύπωσε το Συνέδριο σε προηγούμενες ειδικές και ετήσιες εκθέσεις. Εξάλλου παρουσιάζεται σύνοψη των 13 ειδικών εκθέσεων που δημοσίευσε το Συνέδριο μετά την τελευταία ετήσια έκθεση(3). Παρατίθεται επίσης ένα κεφάλαιο που αφορά τα χρηματοδοτικά μέσα και τις τραπεζικές δραστηριότητες. Τα παραρτήματα των κεφαλαίων 3 έως 9 παρέχουν στοιχεία παρακολούθησης για την αξιολόγηση της δημοσιονομικής διαχείρισης του προϋπολογισμού της ΕΕ.

0.4. Καθώς τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης χρηματοδοτούνται εκτός του προϋπολογισμού της ΕΕ, οι παρατηρήσεις του Συνεδρίου, συμπεριλαμβανομένης της δήλωσης αξιοπιστίας, παρουσιάζονται σε χωριστό τμήμα της παρούσας έκθεσης.

0.5. Οι απαντήσεις της Επιτροπής και, ενδεχομένως, εκείνες των άλλων θεσμικών οργάνων, δημοσιεύονται μαζί με τις παρατηρήσεις του Συνεδρίου.

0.6. Η παρούσα 26η ετήσια έκθεση δημοσιεύεται σε μια στιγμή κατά την οποία δύο σημαντικές εξελίξεις επηρεάζουν τη δημοσιονομική διαχείριση της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η πρώτη είναι η συνέχιση της μεταρρύθμισης της Επιτροπής γενικότερα και της δημοσιονομικής διαχείρισης ειδικότερα και η δεύτερη είναι η προσχώρηση δέκα νέων κρατών μελών τον Μάιο του 2004.

Μεταρρύθμιση της Επιτροπής

0.7. Η μεταρρύθμιση της Επιτροπής άρχισε το 2000(4) και περιλαμβάνει ορισμένα φιλόδοξα και θεμελιώδη μέτρα που αποβλέπουν στη βελτίωση τόσο της δημοσιονομικής και επιχειρησιακής διαχείρισης όσο και του ελέγχου της. Εξακολούθησε να σημειώνεται πρόοδος κατά το 2002 αξιοποιώντας τα όσα επετεύχθηκαν το 2001. Ιδιαίτερα η Επιτροπή έλαβε θετικά μέτρα ώστε να προετοιμαστεί για την εφαρμογή ορισμένων διατάξεων του νέου δημοσιονομικού κανονισμού μετά από την 1η Ιανουαρίου του 2003. Τα εν λόγω μέτρα συνίσταντο στην αύξηση των αρμοδιοτήτων των εξουσιοδοτημένων διατακτών ιδίως όσον αφορά τον εσωτερικό έλεγχο και στη σύσταση μιας κεντρικής υπηρεσίας εσωτερικού ελέγχου την οποία συμπληρώνει κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου σε κάθε Γενική Διεύθυνση.

0.8. Τα άλλα κύρια σημεία της μεταρρύθμισης είναι η θέσπιση και η εφαρμογή προτύπων εσωτερικού ελέγχου, η καθιέρωση βασικών δεικτών απόδοσης, η έναρξη λογιστικής μεταρρύθμισης, η καθιέρωση της διαχείρισης βάσει δραστηριοτήτων και η ανάθεση περισσοτέρων αρμοδιοτήτων στις αντιπροσωπείες για τη διαχείριση των εξωτερικών ενεργειών. Η ίδια η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι παρά τη σημειωθείσα πρόοδο, πολλά απομένουν να γίνουν και αναφέρει δυσκολίες κατά την πρόσληψη επαρκούς αριθμού υπαλλήλων με την απαιτούμενη πείρα στον τομέα των οικονομικών, καθώς και σχετικά με την καθιέρωση και προώθηση της αναγκαίας νοοτροπίας για τη διαχείριση του κινδύνου.

0.9. Τα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου είναι καθοριστικής σημασίας για την εξασφάλιση μιας χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης εντός της Επιτροπής(5). Αντιπροσωπεύουν το ελάχιστο επίπεδο μέσων και διαδικασιών που αποβλέπουν να ενισχύσουν τον καθορισμό των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου εντός των Γενικών Διευθύνσεων της Επιτροπής. Μέχρι τα τέλη του 2002 τα πρότυπα αυτά δεν εφαρμόστηκαν στο ελάχιστο επίπεδο σε καμία από τις Γενικές Διευθύνσεις παρά το γεγονός ότι προορίζονταν να εφαρμοστούν πλήρως ένα χρόνο νωρίτερα. Το Συνέδριο δεν μπορεί παρά να τονίσει την αναγκαιότητα να εξασφαλιστεί η πραγματική και πλήρης εφαρμογή των προτύπων, εφόσον αποτελούν μαζί με την αρχή της ευθύνης των γενικών διευθυντών, τον ακρογωνιαίο λίθο ενός μεγάλου τμήματος της μεταρρύθμισης εντός της Επιτροπής.

0.10. Το 2002 είναι το δεύτερο οικονομικό έτος κατά το οποίο οι γενικοί διευθυντές υποχρεούνταν να καταρτίσουν ετήσια έκθεση δραστηριότητας συνοδευόμενη από την αντίστοιχη δήλωση. Τα έγγραφα αυτά παρουσιάζουν την αξιολόγηση των ίδιων των γενικών διευθυντών σχετικά με την τήρηση των υποχρεώσεων στον τομέα της δημοσιονομικής διαχείρισης, όπως της εφαρμογής ενδεδειγμένων συστημάτων εσωτερικού ελέγχου. Αναφέρουν επίσης σε ποιο βαθμό οι γενικοί διευθυντές παρέχουν βεβαιότητα για τη χρηστή διαχείριση των πόρων της Ένωσης. Όπως σημειώθηκε στην παρούσα ετήσια έκθεση, το Συνέδριο διαπίστωσε ορισμένες βελτιώσεις στην ποιότητα και στη συνοχή των εν λόγω εκθέσεων, πολλές από τις οποίες βασίζονται στις συστάσεις που διετύπωσε στη ετήσια έκθεσή του για το οικονομικό έτος 2001. Εντούτοις, χρειάζεται περαιτέρω βελτίωση, ιδιαίτερα όσον αφορά τον καθορισμό και τον ποσοτικό προσδιορισμό των επιφυλάξεων, καθώς και όσον αφορά τη συνοχή της προσέγγισης που ακολουθούν οι διάφορες Γενικές Διευθύνσεις.

0.11. Όπως τόνισε επανειλημμένα το Συνέδριο στο παρελθόν, οι τομείς του προϋπολογισμού όπου η διαχείριση ασκείται από κοινού, παραδείγματος χάριν με τα κράτη μέλη, αποτελούν αντικείμενο ιδιαίτερων προκλήσεων λόγω της πολυπλοκότητάς τους και των πολλών εμπλεκομένων διοικητικών επιπέδων. Σε αξία, οι σχετικές δαπάνες αντιπροσωπεύουν τον κύριο όγκο του προϋπολογισμού και περιλαμβάνουν κυρίως τη γεωργία και τις διαρθρωτικές ενέργειες. Στους τομείς αυτούς οι γενικοί διευθυντές διατυπώνουν πολλές επιφυλάξεις για τα συστήματα που είναι καθιερωμένα στα κράτη μέλη και την ικανότητα των συστημάτων αυτών να εξασφαλίζουν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων.

0.12. Το μέγεθος του έργου με το οποίο είναι αντιμέτωπη η Επιτροπή στους τομείς αυτούς είναι σημαντικό και είναι πιθανό να χρειαστούν πολλά έτη προτού σημειωθεί σημαντική πρόοδος. Ορισμένες Γενικές Διευθύνσεις βρίσκονται μόλις στο στάδιο της λήψης λεπτομερούς περιγραφής των συστημάτων που έχουν καθιερωθεί στα κράτη μέλη. Επιπλέον, το 2002 μόνο η Επιτροπή ζήτησε νομική γνωμοδότηση για τον καθορισμό των αντιστοίχων δικαιωμάτων και υποχρεώσεων της Επιτροπής και των κρατών μελών στον τομέα της επιμερισμένης δαπάνης. Το Συνέδριο θα εξακολουθήσει να παρακολουθεί προσεκτικά το θέμα αυτό.

0.13. Η ανάγκη για μια καλύτερη διαχείριση των κεφαλαίων όπου διαμοιράζονται οι αρμοδιότητες δεν θα πρέπει ωστόσο να στρέψει την προσοχή μακριά από βελτιώσεις που είναι ακόμη αναγκαίες στη διαχείριση δαπανών για τις οποίες η Επιτροπή είναι άμεσα υπεύθυνη.

0.14. Η Επιτροπή προσπαθεί να εφαρμόσει μια διεξοδική και συστηματική προσέγγιση για τη διαχείριση και την παρακολούθηση της διαδικασίας της μεταρρύθμισης. Ορισμένες εντοπισθείσες αδυναμίες οδηγούν στην εκπόνηση συγκεκριμένων σχεδίων δράσης που έχει εγκρίνει η Επιτροπή και που δίνουν τη δυνατότητα για μια μεταγενέστερη αξιολόγηση της επιτευχθείσας προόδου. Εντούτοις, όπως υπογραμμίστηκε στο κεφάλαιο 1(6), είναι αναγκαίο να ενοποιηθούν όλα τα διάφορα σχέδια δράσης και να ενημερωθεί η Λευκή Βίβλος, ώστε να καταστεί ευκολότερη η παρακολούθηση της προόδου της μεταρρύθμισης και να εξακριβωθεί αν εφαρμόζεται συνεκτικά και σταθερά στο σύνολο του θεσμικού οργάνου. Με την ενέργεια αυτή θα ενισχυόταν η ανοικτή και διαφανής προσέγγιση με την οποία δεσμεύθηκε η Επιτροπή.

Διεύρυνση

0.15. Τέλη του 2002 η Ευρωπαϊκή Ένωση αποφάσισε να προβεί στο μεγαλύτερο κύμα διεύρυνσης της ιστορίας της. Η ένταξη των εν λόγω δέκα χωρών απαιτεί από αυτές σημαντικές προσπάθειες ως προς την υιοθέτηση και την εφαρμογή του κοινοτικού κεκτημένου, την καθιέρωση των αναγκαίων διοικητικών και ελεγκτικών δομών σχετικά με τη διαχείριση των κοινοτικών ενισχύσεων και την αντιμετώπιση των προκλήσεων που προκύπτουν από την αποκέντρωση. Από την αρχή η Επιτροπή εφάρμοσε μια πολιτική αποκέντρωσης για τη διαχείριση των κοινοτικών κεφαλαίων, μολονότι ασκούσε αρχικά έλεγχο ex ante υψηλού επιπέδου συχνά μέσω των αντιπροσωπειών της. Καθώς η ένταξη πλησίαζε, το επίπεδο αποκέντρωσης αυξήθηκε για να καθοριστεί μια σωστή βάση σχετικά με τη διαχείριση καθεστώτων επιμερισμένης διαχείρισης -γεωργίας και διαρθρωτικών ενεργειών- όταν οι υπό ένταξη χώρες καταστούν πλήρως κράτη μέλη.

0.16. Όπως περιγράφεται στην παρούσα έκθεση, οι καθυστερήσεις στον καθορισμό των απαιτούμενων δομών για τη δημοσιονομική διαχείριση και τον έλεγχο σήμαιναν ότι ορισμένα κοινοτικά κεφάλαια διατέθηκαν με ρυθμούς βραδύτερους από ό,τι είχε αρχικά σχεδιαστεί σε πιθανούς δικαιούχους των ενδιαφερομένων χωρών. Το Συνέδριο διαπίστωσε επίσης αδυναμίες στην παρακολούθηση των συστημάτων που εφάρμοσε η Επιτροπή. Συνεπώς, απαιτείται ακόμη να καταβληθούν προσπάθειες τόσο από τα υπό ένταξη κράτη όσο και από την Επιτροπή για την εξασφάλιση της αποδοτικής και αποτελεσματικής διαχείρισης των κοινοτικών κεφαλαίων, καθώς και της έγκαιρης χορήγησης της βοήθειας στους δικαιούχους.

0.17. Κατά την περίοδο μετά την διεύρυνση θα σημειωθούν άλλες σημαντικές αλλαγές, όπως η εφαρμογή της διαχείρισης βάσει δραστηριοτήτων, η λογιστική σε δεδουλευμένη βάση και η πλήρης εφαρμογή των διατάξεων του νέου δημοσιονομικού κανονισμού. Αποτελεί επιτακτική ανάγκη να διαθέσει η Επιτροπή επαρκείς πόρους στα καθήκοντα αυτά για να βοηθήσει να εξασφαλιστεί μια ποιοτική διαχείριση που να ανταποκρίνεται στις νόμιμες προσδοκίες των ευρωπαίων πολιτών.

0.18. Όταν δημοσιευθεί η επόμενη ετήσια έκθεση του Συνεδρίου, η Ένωση θα έχει υποδεχθεί δέκα νέα κράτη μέλη. Η διεύρυνση θα αυξήσει τόσο τον όγκο του προϋπολογισμού της Ένωσης όσο και το μέγεθος και την πολυπλοκότητα της πρόκλησης στον τομέα της διαχείρισης που αντιμετωπίζουν η Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Επίσης θα αυξήσει την έκταση των εργασιών του Συνεδρίου ως εξωτερικού ελεγκτή του προϋπολογισμού της διευρυμένης Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το Συνέδριο, ως ένα πλήρως ανεξάρτητο θεσμικό όργανο ελέγχου, προετοιμάζεται για την πρόκληση αυτή.

(1) Άρθρο 129 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του νέου δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1).

(2) Οι δημοσιονομικές προοπτικές, οι οποίες καθορίζονται με διοργανική συμφωνία μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, καθορίζουν τα όρια των δαπανών για κάθε μία από τις επτά κατηγορίες (τίτλους) δαπανών για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και των συνολικών δαπανών για τις πιστώσεις πληρωμών. Το Συνέδριο δεν παρουσιάζει χωριστό κεφάλαιο για τον τίτλο "Αποθεματικά", καθώς οι πιστώσεις του χρησιμοποιούνται μόνο για μεταφορές από τον ένα τίτλο στον άλλο.

(3) Πλήρης κατάλογος των εκθέσεων και γνωμοδοτήσεων που ενέκρινε το Συνέδριο κατά την τελευταία πενταετία περιλαμβάνεται στο παράρτημα ΙΙ της παρούσας έκθεσης.

(4) Λευκή Βίβλος σχετικά με τη μεταρρύθμιση της Επιτροπής που εκδόθηκε την 1η Μαρτίου 2000, [COM(2000) 200 τελικό].

(5) Ανακοίνωση στην Επιτροπή της 18ης Δεκεμβρίου 2001, SEC(2001) 2037/4.

(6) Σημείο 1.115.

Εκθεση σχετικα με τισ δραστηριοτητεσ που εμπιπτουν στο πλαισιο του γενικου προϋπολογισμου

Κεφαλαιο 1

Δήλωση αξιοπιστίας και πληροφοριακά στοιχεία προς υποστήριξή της

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

I. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 248 της συνθήκης, το Συνέδριο εξέτασε τους ετήσιους ενοποιημένους λογαριασμούς(1) των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2002. Διενήργησε τον έλεγχό του σύμφωνα με τις μεθόδους και τα πρότυπα ελέγχου που εφαρμόζει. Αυτά βασίζονται στα διεθνή πρότυπα, προσαρμοσμένα στο κοινοτικό πλαίσιο. Με τον έλεγχο αυτό, το Συνέδριο συγκέντρωσε επαρκή στοιχεία προκειμένου να τεκμηριώσει τη γνώμη του. Όσον αφορά τους ιδίους πόρους, η εμβέλεια των ελεγκτικών εργασιών του Συνεδρίου είναι περιορισμένη(2).

Αξιοπιστία των λογαριασμών

II. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι ενοποιημένοι λογαριασμοί των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και οι προς υποστήριξή τους σημειώσεις καταρτίστηκαν σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού της 21ης Δεκεμβρίου 1977 καθώς και με τις λογιστικές αρχές, κανόνες και μεθόδους που παρατίθενται στα παραρτήματα των ενοποιημένων οικονομικών καταστάσεων(3). Με την επιφύλαξη των επιπτώσεων των παρατηρήσεων που διατυπώνονται στα στοιχεία α) έως δ) κατωτέρω και της παρατήρησης που εκφράζεται στο σημείο ΙΙΙ, οι εν λόγω οικονομικές καταστάσεις αντικατοπτρίζουν πιστά τα έσοδα και τις δαπάνες των Κοινοτήτων για το προαναφερθέν οικονομικό έτος, καθώς και τη δημοσιονομική κατάστασή τους στο τέλος του έτους αυτού:

α) ελλείψει επαρκών πιστώσεων του προϋπολογισμού, νομικές αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 820 εκατομμυρίων ευρώ περιλαμβάνονται μεταξύ των εκτός ισολογισμού αναλήψεων υποχρεώσεων·

β) το τμήμα του μεριδίου (240 εκατομμύρια ευρώ) που έχει κληθεί να καταβάλει η Επιτροπή στο πλαίσιο της συμμετοχής της (520 εκατομμύρια ευρώ) στο κεφάλαιο της κοινής επιχείρησης Galileo δεν εμφανίζεται ως τέτοιο στο ενεργητικό του ισολογισμού·

γ) οι μεταβατικοί λογαριασμοί ύψους 91,1 εκατομμυρίων ευρώ και 714,9 εκατομμυρίων ευρώ που εμφανίζονται στο ενεργητικό και στο παθητικό του ισολογισμού αντίστοιχα θα έπρεπε να αναταξινομηθούν μεταξύ των διαφόρων άλλων θέσεων του ισολογισμού ή του λογαριασμού διαχείρισης, ανάλογα με τη φύση των στοιχείων που τους συνθέτουν·

δ) ελλείψει αποτελεσματικών διαδικασιών εσωτερικού ελέγχου για τα διάφορα έσοδα και τις πραγματοποιηθείσες προκαταβολές, το Συνέδριο δεν μπορεί να εξακριβώσει την ορθότητα και την πληρότητα της καταγραφής των πράξεων που αφορούν τη θέση των διαφόρων οφειλετών.

III. Όπως και στο παρελθόν, οι επιφυλάξεις που διατυπώνει το Συνέδριο οφείλονται στο κοινοτικό λογιστικό σύστημα που δεν έχει σχεδιαστεί κατά τρόπο ο οποίος να εγγυάται την πλήρη καταγραφή των στοιχείων του ενεργητικού. Στο πλαίσιο αυτό, το Συνέδριο επισημαίνει ότι, στις 17 Δεκεμβρίου 2002, η Επιτροπή ενέκρινε σχέδιο δράσης σχετικά με τον εκσυγχρονισμό του λογιστικού συστήματος των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Το εν λόγω σχέδιο δράσης αναμένεται να παραγάγει τα πλήρη αποτελέσματά του από το οικονομικό έτος 2005.

Νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων

IV. Λαμβανομένων υπόψη των αποτελεσμάτων των ελέγχων του, το Συνέδριο εκτιμά ότι οι πράξεις που υπόκεινται των ετήσιων ενοποιημένων λογαριασμών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων είναι, στο σύνολό τους, νόμιμες και κανονικές όσον αφορά τα έσοδα, τις αναλήψεις υποχρεώσεων, τις διοικητικές δαπάνες και την προενταξιακή βοήθεια, μολονότι στην τελευταία περίπτωση τα συστήματα ελέγχου και εποπτείας χρειάζονται ιδιαίτερη ενίσχυση.

V. Όσον αφορά τις λοιπές πληρωμές, το Συνέδριο δεν μπορεί να παράσχει αυτή τη διαβεβαίωση. Πράγματι:

α) ως προς το ΕΓΤΠΕ - τμήμα Εγγυήσεων, οι πληρωμές επηρεάστηκαν και πάλι σε σημαντικό βαθμό από σφάλματα. Οι αροτραίες καλλιέργειες είναι λιγότερο εκτεθειμένες σε κινδύνους σφαλμάτων από ό,τι πριμοδοτήσεις που χορηγούνται για ζώα, ενώ οι λοιπές κατηγορίες δαπανών, που δεν υποβάλλονται στο ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (ΟΣΔΕ), παρουσιάζουν μεγαλύτερο κίνδυνο σφάλματος, αποτελώντας συγχρόνως αντικείμενο λιγότερο επαρκών ελέγχων·

β) ως προς τις διαρθρωτικές ενέργειες, παρά τη βελτίωση των συστημάτων και ελέγχων εποπτείας κυρίως σε επίπεδο Επιτροπής, σε επίπεδο κρατών μελών παρουσιάζονται σφάλματα της αυτής φύσης και συχνότητας με τα προηγούμενα έτη·

γ) ως προς τις εσωτερικές πολιτικές, οι συναλλαγές εξακολουθούν να επηρεάζονται από σημαντικά σφάλματα νομιμότητας και κανονικότητας. Όσον αφορά τα ερευνητικά προγράμματα-πλαίσια, υπάρχει σοβαρό ενδεχόμενο τα σφάλματα αυτά να εξακολουθήσουν να υφίστανται, εάν δεν αναθεωρηθούν οι κανόνες που διέπουν τα προγράμματα·

δ) ως προς τις εξωτερικές δράσεις, εξακολουθούν να υπάρχουν οι παρατυπίες που είχαν διαπιστωθεί στο παρελθόν σε τοπικό επίπεδο. Λόγω της διαδικασίας διοικητικής αποκέντρωσης, η οποία εξακολουθεί να βρίσκεται σε εξέλιξη, τα συστήματα και οι έλεγχοι εποπτείας δεν εγγυώνται στην Επιτροπή τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πληρωμών σε επίπεδο οργανισμών υλοποίησης των σχεδίων ανάπτυξης.

8 και 9 Οκτωβρίου 2003

Juan Manuel Fabra Vallés

Πρόεδρος

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο 12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxembourg

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 1.1 - Κυριότερες δράσεις που δεν ολοκληρώθηκαν στο πλαίσιο του κεφαλαίου V "Δημοσιονομική διαχείριση, λογιστικοί και λοιποί έλεγχοι" της Λευκής Βίβλου (κατάσταση στις 31 Δεκεμβρίου 2002)

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πηγή:

Ελεγκτικό Συνέδριο.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 1.2 - Εφαρμογή του προγράμματος δράσης που συνοδεύει τη σύνθεση των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων και των δηλώσεων των γενικών διευθυντών για το 2001, δράσεις ακόμη υπό υλοποίηση στις 31 Δεκεμβρίου 2002

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πηγή:

Ελεγκτικό Συνέδριο.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 1.3 - Εφαρμογή των προτύπων εσωτερικού ελέγχου - κατάσταση στις 31 Δεκεμβρίου 2002

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Σημείωση:

Γενικές Διευθύνσεις που εκτέλεσαν πληρωμές που υπερέβαιναν τα 100 εκατομμύρια ευρώ το 2002.

Πηγή:

Επιτροπή.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

(1) Πρόκειται για τις "ενοποιημένες καταστάσεις που αφορούν την εκτέλεση του προϋπολογισμού" και για τις "ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις" που αποτελούν τον τόμο I των ετήσιων λογαριασμών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το οικονομικό έτος 2002.

(2) Πράγματι, οι έλεγχοι του Συνεδρίου, αφενός, αφορούν τις μακροοικονομικές στατιστικές, των οποίων τα υποκείμενα στοιχεία δεν μπορούν να υποβληθούν σε άμεσο έλεγχο, και, αφετέρου, δεν μπορούν να καλύψουν τις εισαγωγές που διέφυγαν της επίβλεψης των τελωνείων.

(3) Βλέπε παράρτημα 1, τόμος 1 των οριστικών λογαριασμών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το οικονομικό έτος 2002.

Κεφαλαιο 2

Διαχείριση του προϋπολογισμού

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 2.1 - Εκτέλεση του προϋπολογισμού 2002 κατά τίτλο των δημοσιονομικών προοπτικών

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πηγή:

Λογαριασμός διαχείρισης για το οικονομικό έτος 2002.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 2.2 - Σύνθεση του πλεονάσματος 2002 (και 2001)

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πηγή:

Λογαριασμός διαχείρισης για το οικονομικό έτος 2002.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Κεφαλαιο 3

Ίδιοι πόροι

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 3.1 - Έσοδα των οικονομικών ετών 2001 και 2002

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πηγή:

Έσοδα και λογαριασμός διαχείρισης 2002.

Παράσταση 3.1 - Ανάλυση των πραγματικών εσόδων το 2002

>PIC FILE= "C_2003286EL.007701.TIF">

(1)Πηγή:

Λογαριασμός διαχείρισης 2002.

Παράσταση 3.2 - Εξέλιξη των πηγών των πραγματικών εσόδων από το 1989 έως το 2002

>PIC FILE= "C_2003286EL.007702.TIF">

(2)Πηγή:

Λογαριασμός διαχείρισης 2002.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

Ίδιοι πόροι - Εξέλιξη των κυριότερων παρατηρήσεων

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2

Συστήματα και έλεγχοι εποπτείας

Τομέας: Ίδιοι πόροι

Σύστημα: Παραδοσιακοί ίδιοι πόροι και πόροι ΦΠΑ/ΑΕΠ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Α: Λειτουργεί ορθά, απαιτούνται ελάχιστες ή μικρές βελτιώσεις.

Β: Λειτουργεί αλλά χρειάζονται βελτιώσεις: απαιτείται αμεσότερος έλεγχος των δεδομένων ΑΕΠ και τυποποίηση των ελέγχων. Παρατηρείται επίσης ότι υπάρχει μια γενική επιφύλαξη σχετικά με όλα τα δεδομένα ΑΕΠ για κάθε οικονομικό έτος από το 1995 και ότι η Γαλλία και το Λουξεμβούργο δεν παρουσίασαν καταλόγους.

Σημειώσεις:

- Τα συστήματα εποπτείας είναι προγενέστερα της μεταρρύθμισης της Επιτροπής.

- Οι εκτιμήσεις βασίζονται σε λεπτομερή εξέταση των μονάδων παρακολούθησης και των εκθέσεών τους.

(1) Οι δασμοί, τα γεωργικά τέλη και οι εισφορές ζάχαρης παρουσιάζονται έπειτα από την αφαίρεση των εξόδων είσπραξης του 2002 και της επιστροφής, το 2002, των εξόδων είσπραξης του 2001 (βλέπε σημείο 2.16).

(2) Περιλαμβάνει το πλεόνασμα από το προηγούμενο οικονομικό έτος και διάφορα έσοδα.

Κεφαλαιο 4

Κοινή γεωργική πολιτική

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Παράσταση 4.1 - Ανάλυση των δαπανών του ΕΓΤΠΕ - Εγγυήσεις κατά οικονομική φύση - Έτος 2002

>PIC FILE= "C_2003286EL.010001.TIF">

(1)(2)Σημ.:

Η κατανομή κατά οικονομική φύση υπολογίστηκε επί των ακαθάριστων ποσών, πριν από τον καταλογισμό των αρνητικών δαπανών (ανακτήσεις, εκκαθαρίσεις και αναστολή προκαταβολών και εισφορών γάλακτος).

Πηγή:

Ετήσιοι λογαριασμοί της Επιτροπής 2002 - Τόμος II - Μη οριστικά στοιχεία.

Παράσταση 4.2 - Ανάλυση των δαπανών του ΕΓΤΠΕ - Εγγυήσεις κατά τομέα - Έτος 2002

>PIC FILE= "C_2003286EL.010002.TIF">

Πηγή:

Ετήσιοι λογαριασμοί της Επιτροπής 2002 - Τόμος II.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 4.1 - Ενισχύσεις βάσει έκτασης, εκτάσεις καλλιέργειας ζωοτροφών και λοιπές καλλιέργειες. Αποτελέσματα των επιτόπιων ελέγχων και της τηλεανίχνευσης του ΟΣΔΕ το 2001, όσον αφορά τις αιτήσεις ενίσχυσης που πληρώθηκαν το 2002

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Σημ. 1:

Η τηλεανίχνευση συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση δορυφορικών φωτογραφιών ή αεροφωτογραφιών για τον έλεγχο της εφαρμογής του ΟΣΔΕ.

Σημ. 2:

Οι διαφορές στο ποσοστό εντοπισθέντων σφαλμάτων μπορούν να εξηγηθούν τόσο από τις διαφορές του αριθμού των ανακριβών αιτήσεων που υποβλήθηκαν όσο και από τις διαφορές στην αποτελεσματικότητα του εντοπισμού.

Πηγή:

ΓΔ AGRI - Στατιστικές ΟΣΔΕ 2001, σύνοψη των αποτελεσμάτων ελέγχου που διαβίβασαν τα κράτη μέλη.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Παράσταση 4.3 - Ενίσχυση βάσει έκτασης. Αποτελέσματα των επιτόπιων του ΟΣΛΕ: ποσοστό των ελεγχθεισών αιτήσεων στις οποίες είχε δηλωθεί υπερβάλλουσα έκταση(3)

>PIC FILE= "C_2003286EL.011001.TIF">

(4)Πηγή:

ΓΔ AGRI - Στατιστικές ΟΣΔΕ 2001, όσον αφορά τις αιτήσεις ενίσχυσης που πληρώθηκαν το 2002.

Παράσταση 4.4 - Ενίσχυση βάσει έκτασης. Αποτελέσματα των επιτόπιων ελέγχων του ΟΣΛΕ: μέση υπερβάλλουσα έκταση που δηλώθηκε(5) στις αιτήσεις που ελέγχθηκαν

>PIC FILE= "C_2003286EL.011002.TIF">

(6)Πηγή:

ΓΔ AGRI - Στατιστικές ΟΣΔΕ 2001, όσον αφορά τις αιτήσεις ενίσχυσης που πληρώθηκαν το 2002.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 4.2 - Έλεγχοι ΟΣΔΕ για τις πριμοδοτήσεις για τις θηλάζουσες αγελάδες. Αποτελέσματα των επιτόπιων ελέγχων το 2001, όσον αφορά τις αιτήσεις ενίσχυσης που πληρώθηκαν το 2002

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Σημ. 1:

Οι διαφορές στο ποσοστό εντοπισθέντων σφαλμάτων μπορούν να εξηγηθούν τόσο από τις διαφορές του αριθμού των ανακριβών αιτήσεων που υποβλήθηκαν όσο και από τις διαφορές στην αποτελεσματικότητα του εντοπισμού.

Σημ. 2:

Μία αίτηση απορρίπτεται εξ ολοκλήρου όταν διαπιστώνεται διαφορά μεγαλύτερη του 20 % μεταξύ του αριθμού των δηλωθέντων ζώων και εκείνου που έχει οριστεί ως επιλέξιμος, ή όταν η διαφορά είναι το αποτέλεσμα παρατυπιών που έχουν διαπραχθεί εκ προθέσεως.

Πηγή:

ΓΔ AGRI -Στατιστικές ΟΣΔΕ 2001, σύνοψη των αποτελεσμάτων ελέγχου που διαβίβασαν τα κράτη μέλη.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Παράσταση 4.5 - Πριμοδότηση για τις θηλάζουσες αγελάδες. Ποσοστό των ελεγχθεισών αιτήσεων που περιείχαν σφάλματα

>PIC FILE= "C_2003286EL.011401.TIF">

(7)(8)(9)Σημ. 1:

Οι διαφορές στο ποσοστό εντοπισθέντων σφαλμάτων μπορούν να εξηγηθούν τόσο από τις διαφορές του αριθμού των ανακριβών αιτήσεων που υποβλήθηκαν όσο και από τις διαφορές στην αποτελεσματικότητα του εντοπισμού.

Σημ. 2:

Μία αίτηση απορρίπτεται εξ ολοκλήρου όταν διαπιστώνεται διαφορά μεγαλύτερη του 20 % μεταξύ του αριθμού των δηλωθέντων ζώων και εκείνου που έχει οριστεί ως επιλέξιμος, ή όταν η διαφορά είναι το αποτέλεσμα παρατυπιών που έχουν διαπραχθεί εκ προθέσεως.

Πηγή:

ΓΔ AGRI - Στατιστικές ΟΣΔΕ 2001, όσον αφορά τις αιτήσεις ενίσχυσης που πληρώθηκαν το 2002.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 4.3 - Οργανισμοί ελέγχων ελαιολάδου: έλεγχοι σε ελαιοτριβεία (2000-2001), όσον αφορά τις αιτήσεις ενίσχυσης που πληρώθηκαν το 2002

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πηγή:

ετήσιες εκθέσεις των οργανισμών ελέγχων ελαιολάδου της Ελλάδας, της Ισπανίας, της Ιταλίας και της Πορτογαλίας για το 2000-2001.

Πίνακας 4.4 - Οργανισμοί ελέγχων ελαιολάδου: έλεγχοι σε παραγωγούς (2000-2001), όσον αφορά τις αιτήσεις ενίσχυσης που πληρώθηκαν το 2002

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πηγή:

ετήσιες εκθέσεις των οργανισμών ελέγχων ελαιολάδου της Ελλάδας, της Ισπανίας, της Ιταλίας και της Πορτογαλίας για το 2000-2001.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 4.5 - Οργανισμοί πληρωμών κατά δαπάνη που δηλώθηκε το 2002

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Σημ.:

Συναλλαγματικές ισοτιμίες για τα κράτη μέλη εκτός ζώνης ευρώ: Δανία: 7,4282, Σουηδία: 9,1458, Ηνωμένο Βασίλειο: 0,6842.

Πηγή:

Ανακεφαλαιωτική έκθεση της Επιτροπής για τη δημοσιονομική εκκαθάριση των λογαριασμών του τμήματος Εγγυήσεων του ΕΓΤΠΕ για το 2002.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 4.6 - Διορθώσεις στα πλαίσια των αποφάσεων εκκαθάρισης λογαριασμών για τα οικονομικά έτη 1991-2002

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Σημ.:

Συνολικό ποσό διορθώσεων ανά έτος ΕΓΤΠΕ:

Απομένουν ακόμη να ληφθούν αποφάσεις συμφωνίας για την εκκαθάριση των δαπανών των οικονομικών ετών ΕΓΤΠΕ από το 1997 και εξής.

Συνναλαγματικές ισοτιμίες:

Αυτές που χρησιμοποίησε η Επιτροπή στις ανακεφαλαιωτικές εκθέσεις της.

Πηγή:

Όλες οι αποφάσεις εκκαθάρισης λογαριασμών της Επιτροπής που καλύπτουν τα οικονομικά έτη ΕΓΤΠΕ 1991-2001.

Παράσταση 4.6 - Διορθώσεις στις αποφάσεις συμφωνίας (1999-2002) κατά κράτος μέλος

>PIC FILE= "C_2003286EL.013201.TIF">

Πηγή:

Αποφάσεις εκκαθάρισης των λογαριασμών 1 έως 11 που ελήφθησαν μεταξύ 1999 και 2002.

Παράσταση 4.7 - Διορθώσεις στις αποφάσεις συμφωνίας (1999-2002) κατά αγορά

>PIC FILE= "C_2003286EL.013202.TIF">

Πηγή:

Αποφάσεις εκκαθάρισης των λογαριασμών 1 έως 11 που ελήφθησαν μεταξύ 1999 και 2002.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

Εξέλιξη των κυριότερων παρατηρήσεων - Γεωργία

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2

Δείκτες ΟΣΔΕ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πηγή:

εξέταση από το Ελεγκτικό Συνέδριο των συστημάτων ΟΣΔΕ των οργανισμών πληρωμών.

(1) Λοιπές άμεσες ενισχύσεις: ενίσχυση στην παραγωγή, ενίσχυση στη μεταποίηση ή και την κατανάλωση που καταβάλλεται σε παραγωγούς, οργανώσεις παραγωγών ή μεταποιητών.

(2) Παρέμβαση: δημόσια και ιδιωτική αποθεματοποίηση, μέτρα απόσυρσης για οπωροκηπευτικά προϊόντα, υποχρεωτική και εθελοντική απόσταξη.

(3) Σε 54542 αιτήσεις είχε δηλωθεί υπερβάλλουσα έκταση, ήτοι στο 20,7 % του συνολικού αριθμού των αιτήσεων που ελέγχθηκαν από τα κράτη μέλη. Πρόκειται για μείωση κατά 27 % σχεδόν σε σύγκριση με το έτος 2000.

(4) Ελλάδα: Δεν διαβιβάστηκαν στοιχεία στην Επιτροπή.

(5) Η συνολική υπερβάλλουσα έκταση που δηλώθηκε ανήλθε σε 134440 εκτάρια, ήτοι στο 1,2 % της συνολικής έκτασης που ελέγχθηκε από τα κράτη μέλη. Πρόκειται για μείωση κατά 50 % σχεδόν σε σύγκριση με το έτος 2000. Από την Ιταλία και μόνον προέρχεται το 78,5 % της μείωσης αυτής.

(6) Ελλάδα: Δεν διαβιβάστηκαν στοιχεία στην Επιτροπή.

(7) Γερμανία και Ισπανία: Συνοπτικός πίνακας σε επίπεδο οργανισμού πληρωμών.

(8) Γαλλία: Τα στοιχεία σχετικά με τις απορριφθείσες αιτήσεις περιλαμβάνουν τις κυρώσεις κατόπιν διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων.

(9) Ηνωμένο Βασίλειο: Συνοπτικός πίνακας για την Αγγλία, τη Βόρεια Ιρλανδία, την Ουαλία και τη Σκοτία.

Κεφαλαιο 5

Διαρθρωτικές ενέργειες

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Παράσταση 5.1 - Ανάλυση των αναλήψεων υποχρεώσεων κατά τομέα του προϋπολογισμού το 2002

>PIC FILE= "C_2003286EL.015801.TIF">

Πηγή:

Λογαριασμός διαχείρισης 2002.

Σημείωση:

για περισσότερες πληροφορίες βλέπε γραφικές παραστάσεις III και IV του παραρτήματος I.

Παράσταση 5.2 - Ανάλυση των πληρωμών κατά τομέα του προϋπολογισμού το 2002

>PIC FILE= "C_2003286EL.015802.TIF">

Πηγή:

Λογαριασμός διαχείρισης 2002.

Σημείωση:

για περισσότερες πληροφορίες βλέπε γραφικές παραστάσεις III και IV του παραρτήματος I.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

Συνέχεια που δόθηκε στις βασικές παρατηρήσεις

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2

Διαρθρωτικά μέτρα

Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Για περισσότερες πληροφορίες, βλέπε τα σημεία 5.26-5.33.

Κεφαλαιο 6

Εσωτερικές πολιτικές, συμπεριλαμβανομένης της έρευνας

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Γραφική παράσταση 6.1 - Ανάλυση των αναλήψεων υποχρεώσεων κατά τομέα του προϋπολογισμού το 2002

>PIC FILE= "C_2003286EL.019501.TIF">

Πηγή:

Λογαριασμός διαχείρισης 2002.

Σημείωση:

Για λεπτομερέστερες πληροφορίες βλέπε διαγράμματα III και IV και παράρτημα Ι.

Γραφική παράσταση 6.2 - Ανάλυση των πληρωμών κατά τομέα του προϋπολογισμού το 2002

>PIC FILE= "C_2003286EL.019502.TIF">

Πηγή:

Λογαριασμός διαχείρισης 2002.

Σημείωση:

Για λεπτομερέστερες πληροφορίες βλέπε διαγράμματα III και IV και παράρτημα Ι.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 6.1 - Έλεγχοι που ολοκληρώθηκαν από την Επιτροπή το 2002((Ορισμοί που χρησιμοποιήθηκαν για την κατάρτιση του παρόντα πίνακα:

- Αριθμός των ολοκληρωθέντων ελέγχων: αριθμός των δημοσιονομικών ελέγχων, για τους οποίους εκδόθηκε τελική έκθεση ελέγχου κατά τη διάρκεια του έτους.

- Αριθμός των εκκρεμών συμβάσεων: αριθμός συμβάσεων που υπογράφηκαν κατά τη διάρκεια του έτους και που δεν έχουν ακόμη ολοκληρωθεί, συν το συνολικό αριθμό των συμβάσεων που ήταν εκκρεμείς στην αρχή του έτους και δεν ολοκληρώθηκαν κατά τη διάρκειά του. Η λέξη "σύμβαση" καλύπτει τόσο τις συμβάσεις αυτές καθεαυτές (είτε πρόκειται για δράση επιμερισμένης δαπάνης είτε για σύμβαση που ανετέθη με τη διαδικασία προμηθειών του Δημοσίου), όσο και τις επιχορηγήσεις (για τις οποίες έχει υπογραφεί συμφωνία χρηματοδότησης).

Μια σύμβαση θεωρείται ότι "έχει ολοκληρωθεί", όταν οι όροι της έχουν πληρωθεί, όλοι οι δημοσιονομικοί και τεχνικοί έλεγχοι έχουν διενεργηθεί και η τελική πληρωμή έχει πραγματοποιηθεί.

- Αξία των ελεγχθεισών συμβάσεων: το ποσό της συμμετοχής μόνο του αναδόχου στις συμβάσεις που ελέγχθηκαν επιτόπου, εκτός από τις ενέργειες ΔΕΔ-Μ.

- Ανακτήσιμο ποσό: ποσά που υπολογίζονται ως ανακτήσιμα κατά τους επιτόπιους ελέγχους και αναφέρονται στις εκθέσεις ελέγχου.))

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πηγή:

Υπηρεσίες της Επιτροπής.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 6.2 - Συνοπτικός πίνακας των ελέγχων που περατώθηκαν κατά το 2002 - ΓΔ Έρευνας

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πηγή:

ΓΔ της Επιτροπής.

Πίνακας 6.3 - ΓΔ Έρευνας (RTD) - Στατιστικές σχετικά με εξετασθείσες εκθέσεις ελέγχου και με την ανάλυση της διάρκειας του ελέγχουΠηγή:

Aναλύσεις του Συνεδρίου βάσει των πληροφοριών της Επιτροπής.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

Εσωτερικές πολιτικές και έρευνα - Αξιολόγηση των βασικών πλευρών που παρατηρήθηκαν στον τομέα των εσωτερικών πολιτικών

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2A

Συνοπτική παρουσίαση της εφαρμογής των προτύπων εσωτερικού ελέγχου στις ΓΔ σύμφωνα με τις ΕΕΔ για το 2002

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2B

Συνοπτική παρουσίαση της εκτίμησης του Συνεδρίου σχετικά με την εφαρμογή των προτύπων εσωτερικού ελέγχου που επελέγησαν σε τρεις ΓΔ στο τέλος του 2002

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3

Συστήματα και έλεγχοι παρακολούθησης

Τομέας: εσωτερικές πολιτικές και έρευνα

Σύστημα: συστήματα παρακολούθησης των ΔΕΔ-Μ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Α: "Λειτουργεί ορθά. Απαιτούνται ελάχιστες ή ήσσονος σημασίας βελτιώσεις".

Β: "Λειτουργεί, αλλά απαιτούνται βελτιώσεις".

Kεφαλαιο 7

Εξωτερικές δράσεις

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Παράσταση 7.1 - Ανάλυση των αναλήψεων υποχρεώσεων κατά δημοσιονομικό τομέα το 2002

>PIC FILE= "C_2003286EL.022901.TIF">

Σημ.:

Για λεπτομερέστερα στοιχεία βλέπε γραφικές παραστάσεις III και IV του παραρτήματος I.

Πηγή:

Λογαριασμοί διαχείρισης 2002.

Παράσταση 7.2 - Ανάλυση των πληρωμών κατά δημοσιονομικό τομέα το 2002

>PIC FILE= "C_2003286EL.022902.TIF">

Σημ.:

Για λεπτομερέστερα στοιχεία βλέπε γραφικές παραστάσεις III και IV του παραρτήματος I.

Πηγή:

Λογαριασμοί διαχείρισης 2002.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

α) Αξιολόγηση εκ μέρους του Συνεδρίου των συστημάτων και ελέγχων εποπτείας κατά το 2002

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

β) Αξιολόγηση εκ μέρους του Συνεδρίου των εξωτερικών ελέγχων σε επίπεδο φορέων υλοποίησης του EuropeAid

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

γ) Σημαντικοί τομείς προς παρακολούθηση από το Ελεγκτικό Συνέδριο

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Η ένδειξη Χ σημαίνει ότι ο τομέας θα αποτελέσει αντικείμενο παρακολούθησης.

Κεφαλαιο 8

Προενταξιακή βοήθεια

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Παράσταση 8.1 - Κατανομή των αναλήψεων υποχρεώσεων κατά τομέα του προϋπολογισμού το 2002

>PIC FILE= "C_2003286EL.026101.TIF">

Σημ.:

για λεπτομερέστερα στοιχεία βλέπε γραφικές παραστάσεις III και IV του παραρτήματος I.

Πηγή:

Λογαριασμοί διαχείρισης 2002.

Παράσταση 8.2 - Κατανομή των πληρωμών κατά τομέα του προϋπολογισμού το 2002

>PIC FILE= "C_2003286EL.026102.TIF">

Σημ.:

Οι πληρωμές του Sapard το 2002 έγιναν κυρίως σε υποψήφιες χώρες. Για λεπτομερέστερα στοιχεία βλέπε γραφικές παραστάσεις III και IV του παραρτήματος I.

Πηγή:

Λογαριασμοί διαχείρισης 2002.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Κεφαλαιο 9

Δαπάνες διοικητικής λειτουργίας

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 9.1 - Οικονομικό έτος 2002: δείκτες σχετικοί με την ποιότητα της λειτουργίας των συστημάτων και των ελέγχων εποπτείας της Γενικής Διεύθυνσης Προσωπικού και Διοίκησης

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

A: Λειτουργεί ορθά, απαιτούνται ελάχιστες ή ήσσονος σημασίας βελτιώσεις.

Β: Λειτουγεί, αλλά απαιτούνται βελτιώσεις.

Γ: Δεν λειτουργεί όπως προοριζόταν να λειτουργήσει.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 9.2 - Προϋπολογισμοί και προσωπικό το 2001 και το 2002 - Αποκεντρωμένοι οργανισμοί (ΑΟ)

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Κεφαλαιο 10

Χρηματοδοτικά μέσα και τραπεζικές δραστηριότητες

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 10.1 - Κατάσταση του Ταμείου Εγγύησης

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πηγή:

Επιτροπή.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 10.2 - Εξέλιξη του χρηματοδοτικού μηχανισμού του ΕΟΧ

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πηγή:

Χρηματοδοτικός μηχανισμός (οι διαφορές οφείλονται στη στρογγυλοποίηση ποσών).

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πίνακας 10.3 - Χρησιμοποίηση των κεφαλαίων του χρηματοδοτικού μηχανισμού του ΕΟΧ στις 31 Δεκεμβρίου 2002

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Πηγή:

Χρηματοδοτικός μηχανισμός, προσωρινά στοιχεία για το 2002, οι διαφορές στρογγυλοποίησης ισχύουν για ορισμένα ποσοστά.

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>