ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 0 79 
 
 
 
Vol. 1983/00 26 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
COM (83)79 τελικδ 
Βρυξέλλες, 23 Φεβρουαρίου 1983 
ΑΝΑΚOΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
αναφορικά με  την εφαρμογή του άρθρου 27 της δης οδηγίας του Συμβου-
λίαύ της 17ής ΜαΥου 1977 για το θέμα του φόρου προστιθέμένης αξίας, σε 
μία αίτηση παρέκκλισης που  υπέβαλαν οι κυβερνήσεις της Γερμανίας και 
του Λουξεμβούργου. 
COM(83)79 τελικό 

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο αναφορικά με την εφαρμογή* του 
άρθρου 27 της 6ης οδηγίας του Συμβουλίου της 17ης ΜαΤου 1977 (1) για το 
θέμα του φόρου προστιθεμένης αξίας, σε μία αίτηση παρέκκλισης που υπέβαλαν 
οι κυβερνήσεις της Γερμανίας και του Λουξεμβούργου. 
1. Με αιτήσεις τους της 6ης και 17ης Δεκεμβρίου 19Θ2, οι κυβερνήσεις της 
Γερμανίας και του Λουξεμβούργου γνωστοποίησαν στην Επιτροπή σε εφαρμογή 
των ανωτέρω διατάξεων την πρόθεση τους να εισάγουν ένα μέτρο παρέκκλισης 
από την έκτη οδηγία. 
Η παρέκκλιση αυτή αποσκοπεί στην απλοποίηση, στα πλαίσια ενός σχεδίου 
σύμβασης μεταξύ Γερμανίας και Λουξεμβούργου, της είσπραξης του ΦΠΑ επί 
των συναλλαγών που αφορούν με την κατασκευή και συντήρηση μιας συνοριακής 
γέφυρας. 
2. Η παρέκκλιση συνίσταται στο να επιβαρυνθεί η μία πλευρά με το σύνολο 
των εργασιών κατασκευής και συντήρησης της συνοριακής γέφυρας. 
Εφόσον η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας αναλαμβάνει την κατασκευή 
και τη συντήρηση της γέφυρας, θα επιβληθεί στο σύνολο των εργασιών αυτών 
μόνο ο γερμανικός ΦΠΑ. 
3. Η Επιτροπή, με επιστολή της της 17ης Ιανουαρίου 1983, πληροφόρησε τα 
άλλα Κράτη μέλη για τις αιτήσεις της Γερμανίας και του Λουξεμβούργου. 
4. Σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 4 του άρθρου 27 της έκτης οδηγίας, 
η απόφαση του Συμβουλίου θεωρείται ότι έχει  ληφθεί,  εφόσον εντός διμήνου από 
την ενημέρωση που αναφέρεται στην παράγραφο 3 της οδηγίας αυτής, ούτε η 
Επιτροπή ούτε Κράτος μέλος ζητήσει να επιληφθεί της υποθέσεως στο Συμβούλιο. 
5. Εφόσον το μέτρο παρέκκλισης που προβλέπουν οι κυβερνήσεις της Γερμανίας 
και του Λουξεμβούργου περιορίζεται σε όσα αναφέρονται στα σημεία 1 και 2 
της ανακοίνωσης αυτής, η Επιτροπή δεν έχει την πρόθεση να ζητήσει να  επι­
ληφθεί της υποθέσεως το Συμβούλιο. 
6. Η Επιτροπή ζητεί από το Συμβούλιο να δημοσιεύσει στην Επίσημη Εφημερίδα 
το κείμενο των σημείων 1 έως 3 της ανακοίνωσης αυτής συγχρόνως με το κείμενα 
της απόφασης του. 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ : 2 

ΑνακοΓνώση 
της Κυβερνήσεως της ϋμοσπονδιακής ΔημοκρατΓας της Γερμανίας 
θέμα : Έκτη Οδηγία περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των σχετικών με τους 
φόρους κύκλου εργασιών 
Εισαγωγή μέτρων απλοποιήσεως 
(ΆρΒρο 27 παράγραφος  1 έως ύ) 
I. 
Η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας και το Μεγάλο Δουκάτο του Λουξεμβούργου 
προτίθενται νπ κατασκευάσουν, στα πλαίσια της οδικής συνδέσεως  Koblenz -  Trier — 
Luxemburg,  μία παραμεθόριο γέφυρα στο  Sauer. 
Σύμφωνα προς την αρχή της εδαφικότητος (Άρθρο  3 της 6ης  Οδηγίας),  έκαστο των 
δύο κρατών  οφείλει,  να εισπράξει το φόρο κύκλου εργασιών (φάρος προστιΒεμένης 
αξίας) γιά τις δραστηριότητες οικοδομήσεως και συντηρήσεως που διενεργούνται στην 
επικράτεια του. Αυτό Βα δημιουργούσε σημαντικές φοροτεχνικές επιπλοκές στις συμ­
μετέχουσες επιχειρήσεις. Γιά κάθε επί μέρους προμήθεια ή άλλη παροχή, η οποία Βα 
ελάμβανε χώρα στα πλαίσια της από κοινού κατασκευής της γέφυρας και της συντηρήσεως 
της Βα έπρεπε εκάστοτε να εξετασθεί, αν η εν λόγω ενέργεια εμπίπτει στη δικαιοδοσία 
της Γερμανίας ή του Λουξεμβούργου. Κοινές παροχές, οι οποίες εμπίπτουν στο πεδίο 
αρμοδιότητας και των δύο κρατών, Βα έπρεπε να διανεμηθούν. Το υλικό, το οποίο γιά 
παράδειγμα προέρχεται από την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία τής Γερμανίας και χρησιμο­
ποιείται γιά οικοδόμηση και συντήρηση στην επικράτεια τού Λουξεμβούργου, θα  έπρε­
πε - επειδή πρόκειται γιά εισαγόμενο προϊόν  - να απαλλαγεί από το γερμανικό φόρο 
κύκλου εργασιών και κατά την εισαγωγή στο Λουξεμβούργο να εμπέσει στο φόρο  προστι­
θεμένης αξίας του Λουξεμβούργου. ^ 
Γιά να διευκολυνθεί στην πράξη η διεκπεραίωση τού έργου, πρέπει να συμπεριληφθεί 
στη σύμβαση η ακόλουθη δικονομική διάταξη, η οποία καθιερώνει κοινό σύστημα επιβο­
λής του φόρου κύκλου εργασιών στις εργασίες οικοδομήσεως και συντηρήσεως, και μά­
λιστα διά μέσου τής Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας τής Γερμανίας, η οποία θα αναλάβει ( 
επίσης τη διεξαγωγή τού έργου και τη συντήρηση της γέφυρας  : 
"0 χώρος προς οικοδόμηση και η οικοδομή θεωρούνται από την άποψη τών έμμεσων φό-
, ρων, συμπεριλαμβανομένων των φόρων εισόδου, και από την άποψη του νομικού  καθε­
στώτος που διέπει τΙς εισαγωγές και τις εξαγωγές, ως γερμανικό έδαφος, εφόσον 
-πρόκειται γιά προμήθειες και είσαγωγές αντικειμένων και άλλες παροχές, οι οποίες 

2 
προηρΓζοντπ  ι γιά την κατασκευή της γέφυρας ή γ  1ά την συντήρηση της". 
Πρέπει, ως εκ τούτου, να συμπεριληφθεί στη σύμβαση η ακόλουθη διάταξη, η σπα Γα 
απαγορεύει την επιβολή Λ ερμανικαύ εισαγωγικού φόρου κύκλου εργασιών σε εισαγωγές 
από το Λουξεμβούργο  : 
"Σε προϊόντα, τα οποΓα προέρχονται από την ελεύθερη κυκλοφορΓα του Μεγάλου Δουκά­
του τού Λουξεμβούργου, δεν επιβάλλεται, κατά την εισαγωγή στην Ομοσπονδιακή Δη­
μοκρατία τής ΓερμανΓας, εισαγωγικός φόρος κύκλου εργασιών, εφόσον τα εν λόγω 
προϊόντα θα χρησιμοποιηθούν στην κατασκευή ή στη συντήρηση τής γέφυρας. Αυτό 
ισχύει από την έναρξη τών οικοδομικών εργασιών. Δεν απαιτεΓται η καταβολή ασφα­
λειών. Η πρόταση I δεν ισχύει όσον αφορά την εισαγωγή εμπορευμάτων γιά τό δημό­
σιο οικοδομικό τομέα". 
Η απαγόρευση επιβολής φόρου πρέπει να συνεπάγεται την άρση τών πρακτικών δυσχε­
ρειών τόσο γιά τούς εργολάβους όσο και γιά τή διοΓκηση. Πρόκειται κυρίως γιά 
φοροτεχνική απλοποίηση στα πλαίσια ενός μεμονωμένου μέτρου, τοπικά περιορισμένου, 
(φορολογική απαλλαγή στον τομέα τής  εργολαβίας),  και όχι για ουσιαστική ευνοϊκή 
μεταχείριση. Στην περίπτωση κατά την οποΓα επεβάλετο εισαγωγικός φόρος κύκλου 
εργασιών,  θα μπορούσε να  εκπέσει,  από τούς εξαγωγεΓς οικοδομικού υλικού, στο σύνο­
λο του σαν προκαταβαλλόμενος φόρος. Οι εισαγωγές που προορΓζονται γιά το δημόσιο 
οικοδομικό τομέα (τελική κατανάλωση) εξαιρούνται ρητά από το εν λόγω μέτρα» 
III. ^ 
Γιά να μπορέσουν να εφαρμοσθούν οι πραεξετασθεΓσες διατάξεις απαιτείται η παρέκ­
κλιση από το άρθρο  2 παράγραφος  2 της 6ης Οδηγίας. 
Τό άρΕρο  27 παράγραφος  1 τής Οδηγίας επιτρέπει τη λήψη ειδικών μέτρων, κατά πα­
ρέκκλιση από την παρούσα Οδηγία, με σκοπό την απλοποίηση τής εισπράξεως τού φόρου. 
Η διάταξη αυτή εφαρμόζεται επίσης στις συμφωνίες μεταξύ των Κρατών μελών. ^ 
Πς απλοπαιητικ<5 μέτρο θεωρείται και η έκπτωση τού φόρου (βλέπε τις ερμηνευτικές 
διατάξεις στο Πρωτόκολλο σχετικά με τό άρθρο  27). 
•Γ. προαναφερόμενες διατάξεις αποσκοπούν  - καθώς ελέχθη  - στην απλοποίηση τής εισπρά­
ξεως τού φόρου. Δεδομένου ότι το σύνολο τών οικοδομικών εργασιών και τών εργασιών 
συντηρήσεως (καΕώς και οι εισαγωγές γιά το δημόσιο οικοδομικό  τομέα),  στην Ομοσπον­
διακή Δημοκρατία τής  Γερμανίας,  υπάγονται ατό φόρο κύκλου εργασιών, δεν παρεμποδί­
ζεται η είσπραξη φόρου στο στάδιο τής τελικής καταναλώσεως. Ως εκ τούτου δεν έχει 
κανένα ατίοτέλεσμα τό κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας τής Κοινότητας. 

'Ανακοίνωση 
τίης Κυβέρνησης  του Μεγάλου - Δουκάτου  του Λουξεμβούργου. 
'Αφορα : "Εκτη οδηγία του  Συμβουλίου  της 17ης  ΜαΤου 1977 σέ θέματα 
εναρμόνισης  των νομοθεσιών  των Κρατών μελών σχετικά  μέ τά 
φόρο κύκλου εργασιών. Κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης 
αξίας : ενιαία  φορολογική  βάση. Α*ίτηση γιά τήν  εισαγωγή 
μέτρων απλοποίησης  σύμφωνα μέ τό άρθρο 27, παράγραφος  1 εως 4. 
Επειδή ή "Ομοσπονδιακή Δημοκρατία  της Γερμανίας  καί τδ Μεγάλο 
Δουκάτο του Λουξεμβούργου έχουν  τήν πρόθεση νά προβούν άπό κοινού 
σέ κατασκευή δ ιαμεθοριακης γέφυρας  στή Sftre αυτά τά δύο  Κράτη έχουν 
εγκρίνει σχέδιο σύμβασης  πού περιλαμβάνει μεταξύ άλλων  μία διάταξη σχετικό! 
μέ τό φόρο προστιθεμένης αξίας. 
Σύμφωνα μέ τήν άρχή της εδαφικής κυριαρχίας  πού αναφέρεται  στό 
άρθρο 3 της οδηγίας,  καθένα από τά δύο  ενδιαφερόμενα  Κράτη πρέπει νά 
εισπράξει τό  φόρο προστιθεμένης  αξίας, πού  άφορα τίς εργασίες  κατασκευής 
καί συντήρησης  πού πραγματοποιούνται  στό εθνικό του  έδαφος. Αυτή  η 
είσπραξη θά παρουσίαζε σοβαρές τεχνικές δυσκολίες  γιά τίς  ενδιαφερόμενες 
επιχειρήσεις. 
Κατά τή διάρκεια κάθε παράδοσης  η κάθε παροχής υπηρεσιών,  πού 
πραγματοποιείται  στά πλαίσια της κατασκευής  της γέφυρας η της συντήρησης 
της, πρέπει νά εξετάζεται  έάν αυτή η παράδοση  ή παροχή υπηρεσιών υπόκειται 
στό πεδίο  εφαρμογής του  φόρου της Γερμανίας  η του Λουξεμβούργου,  θ! 
παροχές υπηρεσιών  πού γίνονται  καί στά δύο εδάφη  πρέπει νά κατανέμονται. 
Παραδείγματος  χάρη, τό υλικό παύ αποκτάται στην "Ομοσπονδιακή Δημοκρατία 
τής Γερμανίας  καί προορίζεται  γιά τίς εργασίες  κατασκευής  καί συντήρησης 
στό έδαφος  του Λουξεμβούργου,  πρέπει,  ώς αντικείμενο μιας παράδοσης πρός 
εξαγωγή,  νά απαλλάσσεται  άπό τό ΦΠΑ της  Γερμανίας  καί νά υπόκειται  στό 
ΦΠΑ του Λουξεμβούργου κατά  τήν εισαγωγή  του στό  Μεγάλο Δουκάτο  του 
Λουξεμβούργου. 
Προκειμένου  νά απλοποιηθούν  ο' διοικητικές διατυπώσεις  πού αφορούν 
τήν εκτέλεση  του σχεδίου κατασκευής, προβλέπεται,  στό σχέδιο της σύμβασης 
αΰτ^ς, ή ενιαία επιβολή της  είσφαρας  γιά τδ σύνολο αύτων  των εργασιών. 

- 2 -XV/291/S2-€L 
Ή Όμοσπονδιακή Δημοκρατία  της Γερμανίας  θδ αναλάβει  τήν εκτέλεση 
τής κατασκευής  καί της  συντήρησης  της γέφυρας καί αυτές ο!  πράξεις 
Βδ υπόκεινται  έξ ολοκλήρου καί  μόνο στό ΦΠΑ της  Γερμανίας. 
Ή σχετική διάταξη έχει  τό ακόλουθο περιεχόμενο  : 
""Οσον Αφορα τους άμεσους φόρους, συμπεριλαμβανομένων  των 
εΙσαγωγικων δασμών καθώς  καί τό δασμό εισαγωγές καί εξαγωγής, τό 
έργοτδζιο  καί ή κατασκευή θεωρούνται  δτι αποτελούν μέρος  του γερμανικού 
εδάφους,  στό βαθμό δπου πρόκειται  γιά παραδόσεις  καί εισαγωγές άγαθων 
καί παροχές υπηρεσιών  γιά τήν  κατασκευή  της γέφυρας η τήν συντήρηση  της." 
MS τήν ανακοίνωση  αυτή, ή Κυβέρνηση  του Μεγάλου Δουκάτου  του 
Λουξεμβούργου ζητάει  τήν άδεια, μέ βάση τό άρθρο 27, 1ο εδάφιο τής 
6ης οδηγίας,  νά είσάγει τό προβλεπόμενο μέτρο κατά παρέκκλιση  του άρθρου 3 
τής οδηγίας  αυτής. Αυτό τό  άρθρο 27 προβλέπει, πράγματι,  δτι τό 
Συμβούλιο μπορεί  νά επιτρέψει  σέ κάθε Κράτος μέλος  νδ εισάγει  είδικδ 
μέτρα παρέκκλισης, προκειμένου  νδ άπλοποιηΘεΤ  ή είσπραξη  του φόρου. 
Επίσης,  σύμφωνα  μέ τή δήλωση στδ πρακτικά σχετικδ  μέ τό άρθρο 27 τής 6ης 
οδηγίας,  τά μέτρα πού αναφέρονται  από τό άρθρο αύτ6, εφαρμόζονται  καί 
στίς συμφωνίες μεταξύ Κρατών μελών. 
Ή προβλεπόμενη ρύθμιση περιλαμβδνει, όπως αναφέρεται  ανωτέρω, 
ενα μέτρο  γιά τήν  απλοποίηση  τής είσπραξης  του φόρου. Δεδομένου  δτι 
τό σύνολο τ2ν πράξεων κατασκευής  καί συντήρησης υπόκειται  στό φόρο 
προστιθεμδνης  αξίας στήν "Ομοσπονδιακή Δημοκρατία  τής Γερμανίας, 
δέν θδ έπηρεσσθεϊ  ή επιβολή τής εισφοράς τής  τελικής χρήσης. 
Έξαλλου, ή  προβλεπόμενη διδταξη  δέν εχει επιπτώσεις στους ιδίους 
πόρους ΦΠΑ τής  Κοινότητας.  \