ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 18.03 1996 
COM(96) 105 τελικό 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
1995 
Ετήσια Εκθεση 
yioi την Ανθρωπιστική Βοήθεια 

0001/96 
Τίΐνακας Πβρι εχομίνων 
ΙΙερΐληψη 
1 θεσμικό πλαΐσ ι ο 
1.1. Νομι κή βάση 
1.2. Επί σι τι στι κή βοήθεια έκτακτης ανάγκης 
1.3. Οικονομική βάση 
2 Μέσα δράσης 
2.1. Συμφωνίες - πλαΐσια εταιρικής σχέσης 
2.2. Βάσεις δεδομει/ωΐ' και συστήματα δ ιαχείρ ίσης 
3 Ανθρωπιστικες ενέργειες κατά το 1995 
3.1. Στατι στι κή εττι σκόπηση 
3.2. Γε ν ι κά θέματα 
3.3. Τίρώην Τι ου-γκοσλαβΐα 
3.4. Αφρική, Καραϊβική και Χώρες του Ειρην ι κοϋ 
3.4.1. Η περιοχή των μεγάλων Αφρ ικαν ικών λιμνών 
3.4.2. Αγκόλα 
3.4.3. Σουδάν 
3.4.4. Σομαλία 
3.4.5. Αιβερΐα 
3.4.6. Σι ερα Αεόνε 
3.4.7. Αϊττ/ 
3.5. Ko ι ΐΌπολ ι τε ία Ανεξαρτήτων Κρατών 
3.6. Ανατολ ι κή Ευρώπη 
3.7. Ασία 
3.8. Μέση Ανατολή και Βόρε ια Αφρική 
3.9. Αατ ιν ι κή Αμερ ι κή 
4 Οριζόντιες δραστηριότητες 
4.1. πληροφόρηση και προβολή 
4.2. "Διάσκεψη κορυφής γ ια ανθρωπι στ ι κά θέματα" στη Μαδρίτη 
4.3. Συντον ι σμδςίσυνεργασία 
4.3.1 Δι υπηρεσιακός συντον ι σμδς 
4.3.2 Κράτη μέλη 
4.3.3. Ευρωπαϊ κό Ko ι νοβούλ ι ο 
4.3.4. Μη-Κυβερνητι κοί Opyav ισμοί 
4.3.5. Ηι/ωμε>α Ε0ιτ/ 
4.3.6 ϋνωμε νες Πολ ι τε ί ες 
4.3.7. Αλλες τρίτες χώρες και Διεθνείς και Περιφερειακοί 
Οργα^Ί σμο ί 
4.4. Α£ ιολό-γηση 
4.5. Ετοιμότατα σε περίπτωση καταστροφών 
5 Μελλοντικά σχέδια για το 1996 και εξής 
5.1. ΤΙροβλεπόμενες avάyκες για το 1996 
5.2. Συμπεράσματα και μελλοντική στpaτηy ι κή 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟΥΝ ΕΓΓΡΑΦΑ 
ΔΙΑΚΗΡΥΞΗ ΤΗΣ ΜΑΔΡΙΤΗΣ 
Κατάλογος των Upoyραμμάτων Ετοιμότητας σε περίπτωση 
καταστροφών που χρηματοδοτήθηκαν το 1995 
Συνάντηση σε ανώτατο επίπεδο μεταξύ Ευρωπαϊ κής Ενωσης-
-Opyav ι σμο υ Διεθνούς Ανάπτυξης των ΗΠΑ ( USAID) 
Το δίπλωμα ΝΟΗΑ 
ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΘΕΙ ΣΤΗΝ 
ΕΚΘΕΣΗ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟΥΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ 
ΣΗΜΕΙΩΣΗ ΣΤΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ 
"Παράρτημα SI, Ανασκόπηση των χρηματοοικονομικών αποφάσεων για την 
ανθ ρωπιστική βοήθεια της Ευρωπαϊ κής Koινότητας ανά πηyή 
χρηματοδότησης, 1991-95 
Παράρτημα S2, Περί λήψη των χρηματοικονομικών αποφάσεων y ια χώρες 
που λαμβάνουν την ανθρωπιστική βοήθε ια της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, 
1993-95 
Παράρτημα S3, Χρηματο ο ι κ ο νομι κες αποφάσε ι ς για ανθρωπι στ ι κή 
βοή θ ε ι α ανά περιφέρεια το 1994-95 
Παράρτημα^,Συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Κοινότητας y ιαανθ ρωπ ιστ ι κή 
βοήθεια 1991-95 
Παράρτημα S5, Ενεργέ ι ες στην ΊΡουάντα/Μπουροϋ ν τ ι '.ΙΙερΐληψη των 
χρηματοοικονομικώναποφάσεων υπέρ του πληyεντός πληθυσμού 
(Οκτώβριος 1993- Δεκέμβριος 1995) 
Παράρτημα S6, Στατιστική ανάλυση της κοινοτικής βοήθειας στην πρώην 
Γι oυyκoσλaβΐa^. ανά Δημοκρατία, 1991-1995: ανά τομέα βοήθε ιας, 1995 
Παράρτημα^! ,Στατ ιστ ι κή ανάλυση των θ εμάτων y ιαανθ ρωπ ι στ ι κή 
βοήθεια, 1993-1994-1995 
ΠΑΡΑΣΤΑΣΕΙΣ ΣΤΟ ΚΕΙΜΕΝΟ 
Παράσταση ΐ,Χρηματοο ι κονομι κες αποφάσε ις γιαανθρωπιστικη βοήθε ια 
ανά περιοχή το 1994-95 (σελίδα 5) 
Παράσταση Ι^Χρηματοο ι κονομι κες αποφάσεις ανά πηγή χρηματοδότησης 
1993-1994-1995 (σελίδα 6) 
Παράσταση 3,Συ μβάσει ς της Ευρωπαϊκής Κοινότητας y ια ανθρωπιστική 
βοήθεια 1991-95 (σελίδα 7) 
Περίληψη 
Ία τελευταία πέντε χρόνια, οι αν θ ρωπ ι στ ι κες ενέργειες που δι ενήγαγε η 
Επιτροπή εξ ονόματος της Ενωσης έχουν επταπλασιαστεΐ έτσι ώστε η 
Ευ ρωπαϊ κή Ενωση να είναι σήμερα η πρώτη δημόσια χopηyός αν θ ρωπ ι στ ι κής 
βοήθε ιας. Από το επίπεδο των 114 εκατ. ECU το 1991, το ποσό έφθασε τα 764 
εκατ. ECU το 1994 ενώ το 1995 ήταν περίπου 692 εκατ. ECU. ©πως και το 1994, 
τα κυρία κέντρα δραστηριοτήτων συνέχισαν να είναι τ/ πρώην Γιουγκοσλαβία 
και τ/ κρίση στη Ρουάντα/Μπουρούντι. Παρ'όλα αυτά η παρουσία ήταν συνεχής 
σε εξήντα περίπου χώρες όπου σημε ιώθηκαν κρίσιμες καταστάσε ις σε όλο τον 
κόσμο, ιδιαίτερα στην Ανγκόλα, το Σουδάν, την Αϊτή, τη "Ρωσική Ομοσπονδία 
(Τσε τσε νια), την Αρμενία, το Αζερμπαϊτζάν, τη Γεωργία, το Τατ^ικ ιστάν, το 
Ιράκ, το Αφγανιστάν και την Κούβα. 
Η ανθρωπι στ ική βοήθε ια εφαρμόζεται στο πλαίσιο της Επ ι τροπής από την 
υπηρεσία της για την ανθρωπιστική βοήθε ια (ECHO). Η ECHO δημιουργήθηκε 
το 1992 ενώ κατέστη πλήρως λειτουργική το 1993. Το 1995 ήταν, συνεπώς, το 
τρίτο πλήρες έτος δραστηριότητας. Αν και η Επιτροπή είχε ασχοληθε ί με 
ανθρωπιστικές ενέργειες μικρότερης κλίμακας y ια πολλά χρόνια, η διάσταση 
που έχουν λάβει τα προβλήματα από το τέλος του ψυχρού πολέμου δικaιoλoyoύv 
σε μεγάλο βαθμό τη σύσταση υπηρεσίας αφιερωμένης ε ιδικά γι αυτόν το σκοπό. 
Το 1995 μπορ ε ί να θεωρηθεί σαν έτος μέσα στο οποίο η ECHO εδραίωσε τις 
λειτουργίες της. Μέσα στο χρόνο αυτό η υπηρεσία ανέλαβε την πλήρη 
αρμοδιότητα για όλες τις ανθρωπιστικές ενέργειες της Επιτροπής καθώς και 
το ουσιαστικό ipyo για τη δημιουργία των δικών της βάσεων δεδομένων καθώς 
και την υιοθέτηση κανονισμού του Συμβουλίου που θα καλύπτει την 
ανθρωπιστική βοήθεια της Ευρωπαϊκής Ενωσης. Η υπηρεσία ενίσχυσε επίσης 
τις προσπάθε ι ες της στον τομέα της αξιολόγησης και στον τομέα των μέσων 
πολιτικής και δυνατοτήτων. 
Μέσα στο 1995 ανέλαβε υπηρεσία η via Επιτροπή. Όσον αφορά την 
ανθρωπιστική βοήθε ια, οι βασικές αρχές που υπογράμμιζαν το ipyo της ECHO 
ε ν ι σχύθηκαν μάλλον, παρά μεταβλήθηκαν. Οπως και στο παρελθόν, ο τρόπος 
ενέργειας της συνέχισε να στηρίζεται στην αρχή της εταιρικής σχέσης με 
περίπου 170ΜΚΟ- κατά το μεγαλύτερο τμήμα ευρωπαϊ κών, υπηρεσιών των 
Ενωμένων Εθνών και του Ερυθρού Σταυρού, που έχουν υπoypάψει σε όλες σχεδόν 
τις περιπτώσε ις την συμφωνία - πλαίσιο εταιρικής σχέσης με την Επιτροπή. 
Η βοήθε ια της ECHO συνέχισε να χορηγείται χωρίς καμιά διάκριση σχετικά 
με τη φυλή, τη θρησκείαή την πολιτική ιδελογίακαι να καλύπτε ι πολλά 
ε κατο μμύ ρ ια αν θ ρώπων που το 1995 ήταν θύματα φυσικών καταστροφών και 
κρίσιμων χρόνιων καταστάσεων που προκλήθηκαν από τον άνθρωπο αλλά κυρίως 
συνέχισε να καλύπτει τα θύματα εμφυλίων πολέμων. 
Σε πολλές περιπτώσε ι ς, η Επιτροπή διαδραμάτισε βασικό ρόλο μεταξύ των 
χopηyώv σε τέτοιου είδους κρίσιμες καταστάσεις. Αποτέλεσε τον μοναδικό 
μeyaλύτεpo χopηyό, όχι μόνο στην περίπτωση της πρώην Γιουγκοσλαβίας αλλά 
επίσης, παραδείγματος χάρη στο Αφγανιστάν, στο Νότιο Σουδάν, τη Λιβερία και 
τη ΣιεραΛεόνε. Υπερασπιζόμενη επίμονα την αυτονομία και την ανεξαρτησία 
της ανθρωπιστικής βοήθε ιας, η παρουσία αυτή της επέτρεψε επίσης - στην 
πραγματικότητα την υποχρέωσε - να επιστήσει την προσοχή της στην πρόληψη 
και στην επίλυση των συyκρούσεων τόσο σε επίπεδο χώρας καθώς και σε 
ευρύτερο πλαίσιο ακόμα και όταν παρόμοια θέματα δεν περιλαμβάνονταν στα 
τοπικά η δι έθνη πολιτικά προγράμματα. Κατά το 1995, η Επιτροπή εξέδωσε 
ανακοίνωση σχετικάμε την εξωτερι κή δ ιάσταση της πολιτ ι κής y ια τα 
ανθρωπι να δ ι καιώματα, ση με ιών οντάς τη σχέση τους με την πρόληψη των 
συyκpoύσεωv\ Σε άλλες περιπτώσεις, η ανθρωπιστική βοήθεια συνέβαλε στο να 
προληφθούν μεγαλύτερες τραγωδίες. Σε χώρες όπως η Αϊτή, η Α νγ κ όλα, η 
Λιβερία και μέρη της Λατινικής Αμερικής κι ακόμα στο πλαίσιο 
Ισραήλ/Παλαιστίνης, συνέβαλε στην ενθάρρυνση των πρώτων βημάτων προς την 
ειρήνη, τη συμφιλίωση και την ανασυγκρότηση. 
Η Επιτροπή ήταν ενήμερη, κατά τη διάρκεια του έτους, για τις συζητήσεις στο 
πλαίσιο της διεθνούς ανθρωπιστικής κο ι νότητας σχετ ι κά με την ανάγκη 
ενίσχυσης των δεσμών μεταξύ παροχής βοήθε ιας και ανάπτυξης και, κατά τη 
δι άρκειατου έτους, συνέταξε για το θέμα αυτό το δι κό της έγγραφο για 
συζήτηση, το οποίο εχε ι ήδη συζητηθεί ευρύτατα και θααναπτυχθεί το 1996. 
Δυστυχώς και φέτος κατάφωρες παραβίασεις του διεθνούς ανθρωπιστικού νόμου 
χαρακτήρισαν το πλαίσιο του εpyoυ της Επιτροπής. Φρικαλεότητες που 
υπέστησαν πολίτες σε πολλά σημε ία συγκρούσεων, προκάλεσαν την opyή της 
διεθνούς κοινότητας και οδήγησαν σε κρίσιμες καταστάσε ι ς στις οποίες η 
παροχή βοήθειας ήταν συχνά δύσκολη και επικίνδυνη και, πολλές φορές, 
τελείως αδύνατη. Παρ'όλα αυτά η Επιτροπή συνέχισε να είναι παρούσα, με τους 
εταίρους της, σε χώρες όπως το Σουδάν, η Σομαλία και η ΣιεραΑεονε ακόμα κι 
εκεί όπου άλλοι χopηyoί αποσύρθηκαν,αναλαμβάνοντας μεγαλύτερη δέσμευση 
και υπευθυνότητα. 
Ακόμα κι εκεί όπου εχε ι εy καθ ιδρυθεί κάποια ασταθής ε ιρήνη, παραμένουν 
ουσιαστικά ανθρωπιστικά και βασικά κοινών ι κοο ι κονομι κάπροβλήματα όπως 
ε ί ναι, κυρίως, το πρόβλημα των ναρκών ξηράς, η απομάκρυνση των οποίων 
παράμενε ι βασική προτεραιότητα για τη δράση της δ ιεθνούς κο ι νότητας. 
Εάν ο ι φυσι κες καταστροφές προξενούν yεvικάλιyΌτεpoυς θανάτους και 
ζημίες μπορ ε ί να έχουν ωστόσο σοβαρό καταστρεπτ ι κό αντί κτύπο στις 
αναπτυσσόμενες κοινωνίες. Μια προσέγγιση που συνδέεται με την ετοιμότητα 
είναι συχνά προτιμότερη y ια να με ι ωθούν οι ζημίες και να ελαττωθούν οι 
οικονομικές συνέπειες των καταστροφών αυτό αποτέλεσε σημαντικό στοιχείο 
του συχνά πρωτοπόρου ipyov της ECHO στον τομέα αυτό, το 1995. 
COM (95) 567 τελικό 
Ακόμα κι όταν δεν υπάρχουν συγκρούσε ι ς ευρείας κλίμακας ή φυσικες 
καταστροφές, οι χρόν ι ες καταστάσε ι ς που επιδεινώνονται, όπως ε ίνα ι η 
περίπτωση της Αλγερίας, της Κούβας και του Ιράκ,απαιτούν την παροχή 
αν θ ρωπ ι στ ι κής βοήθε ι ας για να ελαφρυνθούν όσα υφίστανται οι ιδιαίτερα 
ευάλωτοι πληθυσμοί. 
Πέρα από τις ιδιαίτερες κρίσεις, ο ρόλος και η επίδραση της Επιτροπής στο 
πλαίσ ι ο της διεθνούς ανθρωπι στ ι κής κο ι νότητας, γεν ικά, συνέχισε να 
αναπτύσσεται μέσα στο έτος. Σημειώθηκε ιδιαίτερη ενίσχυση των δεσμών με 
τις Ενωμένες Πολιτείες στο γενικό πλαίσιο του σχεδίου δράσης ΕΕ-ΗΠΑπου 
συμφωνήθηκε στη Μαδρίτη στο τέλος του χρόνου. Αναπτύχθηκαν επίσης 
λ ε ιτoυpyικoί και πολιτικοί δεσμοί με τα Ηνωμένα Εθνη και τις υπηρεσίες 
τους, ε ιδικά την Ύπατη Αρμοστεία των Ενωμένων Εθνών για τους πpόσφυyες 
(UNHCR) αλλά επίσης και το Παγκόσμιο Επισιτιστικό Πρόγραμμα(WFP) και 
την Υπηρεσία Ανθ ρωπ ιστ ι κών θεμάτων των Ηνωμένων Εθνών (DHA), σε 
περιπτώσε ι ς αντιμετώπισης κρίσιμων καταστάσεων και σε y εν ι κό σχεδιασμό, 
συμπεριλαμβανομένης της ενίσχυσης σε πρωτοβουλίες όπως είναι το Δίκτυο 
Περίθαλψης (ReliefWeb), ταΜεσα Στρατιωτικής και Πολιτικής Αμυνας (MCDA) 
και η Διεθνής Δεκαετία y ια τη με ίωση των Φυσικών Καταστροφών (IDNDR). 
Βασι κή προτεραιότητα της ECHO ή τα ν και παρ ε με ινεη πληροφόρηση και η 
δ ιαφάνε ια, όχι μόνο όσον αφορά τα κράτη μέλη αλλά επίσης όσον αφορά το 
σύνολο των ανθρωπιστικών παραγόντων. Τα στατιστικά στοιχεία που 
επισυνάπτονται στα παραρτήματα της παρούσας έκθεσης δείχνουν^ια μια 
ακόμα φορά, τη δέσμευση της Επιτροπής στην αρχή αυτή: Το 1995 περατώθηκε 
επίσης το σύστημα αναφοράς σχετικά με τους πpόσφυyες και η εισαγωγή νέων 
πληροφορ ιών της ECHO στο δίκτυο Internet. 
Ενα ιδιαίτερα σημαντικό γεγονός σημειώθηκε στο τέλος του χρόνου: συνήλθαν 
στη Μαδρίτη, με πρωτοβουλία της Επιτρόπου Bonino ορισμένοι ανθρωπιστικοί 
οργανισμοί καθώς και χopηyoί για να συζητήσουν τα προβλήματα που 
αν τ ιμετωπί ζε ι η ανθ ρωπ ι στ ι κή βοήθε ια με την έναρξη του 21ου αιώνα. 
Το γεγονός αυτό ολοκληρώθηκε με την έκδοση της "Διακήρυξης της Μαδρίτης", 
που επισυνάπτεται στην παρούσα έκθεση, και δίνε ι ανάγλυφα το σημαντι κό 
βαθμό σύγκλισης στην ανάλυση των κύριων προκλήσεων εκ μέρους του συνόλου 
των συμμετεχόντων. 
Είναι πολύ πιθανό να διατηρηθούν μέσα στο ερχόμενο έτος οι ανθρωπιστικές 
ενέργειες στο ίδιο τουλάχιστον επίπεδο με εκείνο του 1995. Αν και η 
εξέλιξη της κατάστασης σε μερικά μέρη του κόσμου εμφανίζεται ενθαρρυντική, 
είναι, ωστόσο, ελάχιστα πιθανό να εξαλε ιφθεί ηαστάθε ι α που υπάρχε ι σε 
άλλες περιοχές του κόσμου ενώ μπορεί ακόμα και να αυξηθεί. Ε ανάπτυξη της 
αν θ ρωπ ι στ ι κής βοήθε ι ας, κυρίως έναντι των ακουσίως μετακι νηθεντων, θα 
παίξε ι πιθανότατα βασικό ρόλο στην ειρηνευτική διαδικασία στη Βοσνία και 
στην μείωση των εντάσεων στην περιοχή των μεγάλων λιμνών στην Αφρική και 
αλλού. Προκείμενου να εξαλε ιφθούν τα καταστροφικά αποτελέσματα των 
φυσικών καταστροφών θα πρέπει να αντιμετωπισθούν σημαντικές προκλήσε ι ς 
όσον αφορά την προετοιμασία, την πρόληψη και την περίθαλψη, θα πρέπει να 
ενισχυθούν οι δεσμοί μεταξύ της βοήθειας και της ανάπτυξης υπέρ και των 
δύο πλευρών. 
Ηανθρωπιστική βοήθεια της Ενωσης έχει μεγάλη yεvική υποστήριξη και ολοένα 
και πιο σημαντική προβολή. Ελπίζεται ότι με την προσεχή υιοθέτηση της νέας 
νομοθετικής βάση ς, η βοήθειαθαδιανύσει μια via φάση. Είναι,ωστόσο, 
σημαντικό να υπογραμμισθεί ότι η βοήθεια αντιμετωπίζει τα συμπτώματα και 
όχι τα αίτια των συγκρούσεων. Πράγματι, η πρόληψη και η ρύθμιση των 
συyκpoύσεωv υπάγονται, όπως είναι αυτονόητο, στον πολιτικό, διπλωματικό ή 
μερικές φορές, στον στρατιωτικό τομέα, και χρειάζεται η λήψη επίσημων μέσων 
και πολιτικών που η Ενωση δεν διαθέτει ακόμα. Η διακυβερνητική διάσκεψη 
του 1996 έχει σαν καθήκον να σταθεί στο ύψος της πρόκλησης αυτής. 
1.θεσμικό Πλαίσιο 
Ι.Ι.Νομι κή Βάση 
Το 1995 σφραγίστηκε ιδιαίτερα από τις συζήτησε ις που διεξάχθηκαν με το 
Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την πρόταση Κανονισμού 
του Συμβουλίου για την ανθρωπι στ ι κή βοήθε ι α που υπέβαλε η Επιτροπή2. 
Οι δραστηριότητες της Ευρωπαϊ κής Ενωσης στον τομέα αυτό iχoυv διεξαχθεί 
μέχρι σήμερα πάνω στη συγκεκριμένη βάση της χορήγησης των πόρων στο 
πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία 
των εν λόγω ποσών - πάνω από δύο δ ι σε κατ. ECU μεταξύ του 1992 και του 1995 -
η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συμφώνησαν ότι ήρθε η στιγμή να 
επισημοποιήσουν την κατάσταση αυτή. Ο νέος κανονισμός έχει σαν στόχο να 
παρ εχε ι μιαπιό συγκεκριμένη νομική βάση για την δ ι αχ ε ίρ ι ση από την 
Επιτροπή, εξ ονόματος της Ενωσης, των πόρων του προϋπολογισμού που τίθενται 
στη διάθεση της ανθρωπιστικής βοήθειας. 
Η πρόταση της Επιτροπής, που στηρίζεται στο άρθρο 130Χ της Συνθήκης, θελε ι 
κυρίως να κωδ ι κόπο ι ή σε ι τον ο ρ ι σμο του στόχου και του χαρακτήρα της 
ανθ ρωπ ι στ ι κής βοήθε ι ας, τ ι ς σχεσε ι ς με τους εταίρους όσον αφορά την 
ανθρωπιστική βοήθε ια και τους μηχανισμούς διαβούλευσης των κρατών μελών 
πριν από την οριστική επεξεργασία των αποφάσεων. 
Το σχέδιο Κανονισμού εξετάστηκε επί μακρόν από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
βάσει της διαδικασίας συνεργασίας. Το Κοινοβούλιο εξέφρασε τη γνώμη του 
στην πρώτη ανάγνωση, κατά τη διάρκεια της δεύτερης συνόδου ολομελείας του, 
το Νοέμβριο. Η στάση του στην πρόταση της Επιτροπής ήταν ιδιαίτερα ευνοϊκή 
COM (95) 201 τελικό της 31ης Μάιου 1995. 
8 
και το μεγαλύτερο μέρος των τροποποιήσεων που προτάθηκαν ενσωματώθηκαν 
από την Επιτροπή σε τροποποιημένη πρόταση3. 
Ε συζήτηση στο πλαίσιο του Συμβουλίου έδειξε ότι η πλειοψηφία των κρατών 
μελών επιθυμεί έναν πιο δεσμευτικό μηχανισμό από την διαδικασία 
διαβούλευσης που πρότεινε η Επιτροπή κι ότι επιθυμεί να συμμετάσχε ι 
πραγματικά στη σύλληψη, την απόφαση και την θέση σε εφαρμογή της 
ανθρωπιστικής βοήθειας. Ε κοινή θέση του Συμβουλίου εyκρίθηκε κατά τη 
σύγκληση του Συμβουλίου για την Ανάπτυξη, που έγινε στις Βρυξέλλες στις 20 
Δεκεμβρίου. Αυτή ανταποκρίνεται στις επιθυμίες των κρατών μελών αφήνοντας 
κάποιο περιθώριο ελιγμών στην Επιτροπή, κυρίως σε περιπτώσε ι ς έκτακτης 
ανάγκης. 
Οι εταίρο ι ΜΚΟ παρακολούθησαν επίσης αδιάλε ιπτα τις συζήτησε ι ς στο 
πλαίσιο του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου. Εδειξαν σαφώς ότι 
ενδιαφέρονται να αναγνωρισθούν τα συμφέροντα τους συμπεριλαμβανομένης 
της ευελιξίας, της ταχύτητας ανταπόκρισης, της πολιτικής αν ιδιοτελε ι ας 
καθώς και να λάβουν τη σωστή υποστήριξη στην ενέργεια αυτή. Κατέβαλαν οι 
ίδιοι σημαντικές προσπάθειες,από την πλευρά τους, y ια να υπάρξε ι εγγύηση 
ότι θα ληφθούν κατάλληλα υπόψη τα συμφέροντα αυτά στην διαδικασία λήψης 
απόφασης των opyάvωv της Ενωσης. 
Εφόσον τοΚο ινοβούλιο λάβε ι παρόμο ι α απόφαση με την κοινή θέση του 
Συμβουλίου, μπορεί να ελπίζεται ότι το Συμβούλιο θα λάβε ι την οριστική 
απόφαση σχετικά με το θέμα του Κανον ισμού, τον Απρίλιο ή τον Μάιο του 1996, 
με την Ιταλική Προεδρία. 
Ι.Ι.Επισιτ ιστ L κή βοήθεια έκτακτης ανάγκης 
Παράλληλα με την νεα νομοθετική βάση που προτάθηκε για την ανθρωπιστική 
βοήθε ια, το Συμβούλιο έλαβε πρόταση της Επιτροπής για ε να νεο κανον ι σμο 
που εχε ι σκοπό να αντί κατάστησε ι εκείνον που αφορά την επισιτιστική 
βοήθε ια. Ο κανον ι σμο ς αυτός υπό κει τα ι στην αρμό δ ι ό τη τα της Γεν ι κής 
Διευθύνσεως VIII και θα καλύπτε ι την επισιτιστική βοήθε ι α, τη διαχείριση 
της βοήθε ι ας αυτής και τις ειδικές ενεργέ ι ες που θα συμβάλουν στην 
επισιτιστική ασφάλεια. 
Η πρόταση καθορίζει τους στόχους, τα μέσα και τους τρόπους της πολιτικής 
της μακροπρόθεσμης επισιτιστικής ασφάλειας. Δεν κάνει πλέον αναφορά, όπως 
γινόταν στο παρελθόν, στις ενέργειες επισιτιστικής βοήθειας έκτακτης 
ανάγκης που με απόφαση της Επιτροπής υπάγονται στην αρμοδιότητα της ECHO 
από το Δεκεμβρ ι ο του 1994 και μετά. Ε απόφαση αυτή, που ολοκλήρωνε ι την 
μεταφορά στην ECHO τηςλειτουργικής ευθύνης όλων των τομέων που εχε ι 
υπayάyε ι η Επι τροπή υπό την αρμοδιότητα της, οδήγησε στην μεταφορά της 
COM (95) 721 τελικό της 15ης Δεκεμβρίου 1995. 
9 
δ ι αχ ε ίρ ι σης ποσού ύψους 51 εκατ. ECU από τηνΓεν ική Δι εύθυνση VIII στην 
ECHO, το 1995,για την εφαρμογή δραστηριοτήτων ανθρωπιστικού χαρακτήρα, 
επισιτιστικής βοήθε ι ας υπέρ των πpoσφύyωv, των μετακι νηθεντων παρά τη ν 
θελησή τους και των πιο ευάλωτων ομάδων που βρίσκονται σε κρίσιμη 
κατάσταση, κυρίως μέσω του Παγκόσμιου Επισιτιστικού Προγράμματος (ΠΕΠ), της 
Υπατης Αρμοστείας των Ενωμένων Εθνών για τους πpόσφυyες (UNHCR), της 
Διεθνούς Επιτροπής του Ερυθρού Σταυρού (ICRC) και των ΜΚΟ. Ε βοήθεια αυτή 
βασικά χρησιμοποιήθηκε σε κρίσιμες καταστάσεις στις Μεγάλες Λίμνες της 
Αφρικής καθώς και στην Ανγκόλα, στο Ιράκ και στον Καύκασο. 
Ο ρόλος που έπαιξε η ECHO στην επισιτιστική βοήθεια δεν περιορίζεται μόνο 
στην περίοδο κρίσιμης κατάστασης αλλά συνεχίζεται εκτός της περιόδου 
έκτακτης ανάγκης, εφόσον εξακολουθούν να υπάρχουν ανθρωπιστικές ανάγκες. 
Ε μετάβαση ρυθμίζεται προσεκτικά μέχρι του σημείου όπου η Γενική Διεύθυνση 
VIII μπορ ε ί, εφόσον χρειαστεί, να ανάλαβε ι υπηρεσία. 
1.3.0ι κονομι κή βάση 
Ημεγάλη πλε ι οψηφια των ενεργέ ιών που εχε ι ανάλαβε ι η Επιτροπή μέσω της 
ECHO χρηματοδοτήθηκε από τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ενωσης. 
Σε μικρό ποσοστό και, το 1995, ακόμα λιγότερο από ό,τι τα προηγούμενα χρόνια, 
οι ενέργειες για τις χώρες ΑΚΕχρηματοδοτήθηκαν επίσης βάσει κεφαλαίου του 
χρηματοδοτικού πρωτοκόλλου της τέταρτης σύμβασης της Λομε. 
Κατά την διάρκεια των πέντε τελευταίων ετών, οι ανθρωπιστικές ενέργειες 
που εφαρμόστηκαν από την Επιτροπή εξ ονόματος της Ενωσης επταπλασιάστηκαν, 
καθιστώντας έτσι την Ευρωπαϊ κή Ενωση τον κύριο δημόσιο χopηyό 
ανθρωπιστικής βοήθειας. Από 114 εκατ. ECU το 1991, το ποσό (που 
περιλαμβάνε ι ειδική επιχορήγηση ύψους 150 εκατ. ΕΟυβάσε ι της Σύμβασης 
της Λομε για την κρίση στη Ρουάντα) πέρασε από 764 εκατ. ECU το 1994, στα 692 
εκατ. ECU περίπου το 1995. Το 1996, ο ι πίστωσε ι ς που εγγράφονται στο 
κεφάλαιο "Ανθρωπιστική Βοήθεια" του προϋπολογισμού της ΕΕ (Β7-21) ανερχόταν 
αρχικά σε 319,5 εκατ. ECU. Μπορούν να καταστούν διαθέσιμες κατά τη 
διάρκεια του έτους και άλλες πι στώσε ι ς ανάλογα με την εξέλιξη της 
ανθρωπιστικής κατάστασης, στην οποία μπορεί να κληθεί να ανταποκριθεί η 
Επι τροπή. 
Η οικονομική κατάσταση της ανθρωπιστικής βοήθε ι ας της ΕΕ είναι,ωστόσο, 
λιγότερο από ι κανοπο ιητ ι κή. Το βασι κό πρόβλημα που τίθεται είναι η 
διάρκεια της απαραίτητης διαδικασίας για την αποδέσμευση των πιστώσεων 
του αποθέματος του πpoϋπoλoy ισμού της ΕΕ, στην ο πο ία προστίθεται η 
δέσμευση να καταβάλλεται, καταρχάς, το 80% των πιστώσεων που αρχι κά 
χορηγούνται. Αυτές οι διοικητικές επιταγές εχει αποδειχθεί, κατά το 
παρελθόν, ότι έρχονται σε αντίθεση με τις ανάγκες που διαπιστώνονται κατά 
τη διάρκεια των κρίσιμων καταστάσεων. 
ΐΜίσα δράσης 
10 
ΙΛ.Συμφωνΐες - πλαίσια εταιρικής σχίσης 
Κατά τη διάρκεια του έτους, 17 ακόμα ΜΚΟ και διεθνείς οργανώσεις υπεyρaψav 
τη συμφωνία- πλαίσιο εταιρικής σχέσης (FPA) με την Επιτροπή, φθάνοντας 
έτσι τον αριθμό των ΜΚΟ στις 170. Οπως είναι φυσικό, οι ΜΚΟ των τριών νέων 
κρατών μελών της ΕΕ - Αυστρία, Φινλανδία και Σουηδία - ήταν οι πιο 
πολυάριθμες μεταξύ των οργανισμών που υπεypaψav τη συμφωνία. 
Οι εταίρο ι των ΜΚΟ έπαιξαν καθοριστικό ρόλο στο ipyo της διευρυμένης 
ομάδας διαλόγου που δημιουργήθηκε για την αναθεώρηση της λειτoυpyίaς των 
συμφωνιών πλαισίων εταιρικής σχέσης και για τον προσδιορισμό ενδεχόμενων 
βελτιώσεων. Η ομάδα δ ιαλογου υπέβαλε, τον Νοέμβριο του 1994, πρόταση για 
αναθεώρηση των συμφων ιών - πλαισίων εταιρικής σχέσης, η οποία εξετάστηκε 
προσεκτ ι κάαπό την ECHO στις αρχές του 1995. Αν και οι προτάσε ι ς που 
διατυπώθηκαν από την ομάδα ήταν πολύ χρήσιμες, το αποτέλεσμα των 
συζητήσεων που δ ι εξάγονται σχετικά με τη νομοθετική βάση (βλέπε σημείο 
1.1.) θα είναι βέβαια σημαντικό y ι α τον καθορισμό του τρόπου λ ε ιτουργίας 
και των μελλοντικών δυνατοτήτων δράσης της Επιτροπής. ΗΕΟΗΟαναμενε ι, 
κατά συνεπε ια, το αποτέλεσμα των συζητήσεων αυτών πριν έκφρασε ι τη γνώμη 
της σχετ ι κά με τον τρόπο εξέλιξης της συμφωνίας - πλαισίου εταιρικής 
σχέσης (FPA). 
2.2.Βάσ€ΐς δεδομένων και συστήματα διαχείρισης 
Ε αν θ ρωπ ι στ ική βοήθεια περιλαμβάνε ι μεγάλη ποικιλία σεναρίων, συνθηκών, 
παραγόντων και απαιτήσεων, που απλώνεται σε όλη την επιφάνεια του πλανήτη. 
Η σωστή επικοινωνία αποτελεί αναγκαιότητα για να μπορέσουν να 
κ ι νητοποιηθούν οι διάφοροι συντελεστές με επαρκή συνοχή, να βοηθήσουν τα 
πολυάριθμα θύματα και να κάνουν την καλύτερη δυνατή χρήση των διαθέσιμων 
πόρων. Οι σύγχρονες ηλεκτρον ι κες βάσε ι ς δεδομένων και τα συστήματα 
πληροφοριών επικοινωνίας και διαχείρισης παίζουν σημαντικό ρόλο και η 
Επιτροπή έχει καταβάλει ιδιαίτερες προσπάθειες y ια να ανάπτυξε ι παρόμοιες 
δυνατότητες και αρμοδιότητες. 
Η πρώτη της φροντίδα ήταν να αναθεώρησε ι και να εκσυγχρόνισε ι τα δικά της 
μέσα πληροφορικής. Στα τέλη του 1995 άρχισε η λειτουργική υπηρεσία της 
πρώτης φάσης (σχετ ι κά με την δημοσ ι ονομ ική δ ιαχε ίριση) της νέας βάσης 
δεδομένων της ECHO, του Humanitarian Office Programme Environment (HOPE), που 
είχε άρχισε να ανάπτυσσε τα ι την άνο ιξη του 1994. Στις αρχές του 1996, ο ι 
ενότητες διαχείρισης των συμβάσεων θα έχουν αρχίσει να χρησιμοποιούνται 
επίσης. To HOPE θα επίτρεπε ι ολοένα και περισσότερο την καταχώρηση και 
την ενεργό διαχείριση όλων των δεδομένων που αναφέρονται στις εργασίες της 
ECHO. 
Η μετάβαση στις αρχές του 1996 στο ηλεκτρον ι κό ταχυδρόμε ίο Χ400 της 
Επιτροπής (Route 400) θα προσφέρε ι νέες δυνατότητες τελειοποίησης της 
ηλεκτρον ι κής επικοινωνίας στο εσωτερικό των υπηρεσ ιών και μεταξύ τους, 
11 
μεταξύ των opyάvωv της Ενωσης και κυρίως με τον εξω κόσμο: εταίρους της 
ECHO και ζώνες παρέμβασης. 
Ε Επιτροπή εχε ι σαν μακροπρόθεσμο στόχο να σύμβαλε ι στην προώθηση των 
διεθνών μέσων πληροφορικής για την επικοινωνία και τη διαχείριση μεταξύ 
των κύριων φορέων της διεθνούς ανθρωπιστικής κοινότητας. Για το σκοπό 
αυτό, η ECHO έχει συμμετάσχει ενεργά σε συζητήσεις με πολλούς διεθνείς 
εταίρους, μεταξύ των οποίων οι αμερικάνικες αρχές και η Υπηρεσία 
ανθρωπιστικών θεμάτων των Ενωμένων Εθνών (DHA), με σκοπό την προώθηση ενός 
ανθρωπιστικού δικτύου που θα αφορά την διαθέσιμη βοήθεια έκτακτης ανάγκης 
στο Internet (Relief Web) που θα προορίζεται να ενθαρρύνει τις ανταλλαγές 
πληροφοριών. Η ECHO αναζητά επίσης τα μέσα ανάπτυξης πιο στενών σχέσεων 
και ανταλλαγών μεταξύ των ανθρωπιστικών οργανισμών των κρατών μελών της 
Ενωσης και μεταξύ τους και της Επιτροπής. ΗΕΟΗΟγνωρί ζ ε ι, επίσης, ότι 
εχε ι πολλά να μάθε ι από εμπε ιρίες σχετ ι κά με τις βάσε ι ς δεδομένων και 
ηλεκτρονικών συστημάτων επικοινωνίας που έχουν υλοποιηθεί από τους ΜΚΟ 
και τις διεθνείς οργανώσεις διαφόρων τύπων που ειδικεύονται στην 
ανθ ρωπιστική βοήθεια. 
Η ECHO εχε ι ε ισαγάγε ι σε ιρά πληροφοριών στον εξυπηρετητή World Wide Web 
της Επιτροπής (EUROPA) τον Νοέμβριο του 1995 (βλέπε σημείο 4.1.). Η 
διεύθυνση της αρχικής σελίδας είναι η ακόλουθη: 
http://www. cec. lu/en/comm/echo/echo. html 
3.&νΘρωττιστ ικίς evepyaec το 1995 
3.1.Στατιστι κή επισκόπηση 
Η σύσταση συνολικών και βάσιμων στατιστικών στοιχείων ήταν προτεραιότητα 
για την ECHO και τα μέσα για την υλοποίηση της συνέχισαν να αναπτύσσονται 
κατά το 1995. Τα στατιστικά αυτά στοιχεία είναι βασικό εργαλείο 
διαχείρισης και ανταποκρίνονται επίσης σε σημαντικές ανάγκες όσον αφορά 
την πληροφόρηση, τον συντονισμό και τη διαφάνεια. Η ECHO δημοσιεύει, ανά 
τρίμηνο, στατιστικά στοιχεία στα οποία θα προστεθούν προσεχώς στατιστικά 
στο ι χε ία για τους πρόσφυγες, που θα προέρχονται από τη βάση δεδομένων 
(PISG), τηςμόνιμης ενδοϋπηρεσ ι α κής ομάδας (βλέπε 4.3.1.1.). Ορισμένες 
στατιστικές έκθεσε ις που εκπόνησε η ECHO επισυνάπτονται σε παράρτημα 
στην παρούσα έκθεση (Παραρτήματα με στατιστικάστοιχεία SI ε ως S7). 
Οι ενέργειες που αναλήφθηκαν το 1995 έφθασαν επίπεδο συγκρίσιμο με εκείνο 
του 1994 με, συνολικό ποσό, όπως ήδη iχει αναφερθεί ύψους 692 εκατ. ECU για 
τις αποφάσε ις που εyκρίθηκαν μέσα στο έτος. 
Ενώ τα στατιστικά στοιχεία είναι διαθέσιμα ανά χώρα όσον αφορά το σύνολο 
των ποσών που δεσμεύτηκαν κατά τη διάρκε ια του έτους, πρεπε ι να σημε ιωθεί 
ότι σε ορισμένες περιπτώσε ις ο ι συμβάσεις αναπόφευκτα συνεχίζονται στο 
12 
ακόλουθο έτος. Τα στα τι στι κά στο ιχε ία που κατανέμονται ανά εταίρο 
βασίζονται στα ποσά που έχουν συναφθεί στο τέλος του χρόνου και γι αυτό το 
λόγο παρέχουν ε να χαμηλότερο σύνολο. Στα τέλη του 1995, το ποσό αυτό ήταν 
ύψους 494 εκατ. ECU, αντιπροσωπεύοντας ποσοστό ανειλημμένων συμβάσεων στα 
τέλη του έτους ύψουςΊ\%(το 1994, ο αριθμός ήταν 79% και έφθασε το 99% 
κατά τη διάρκεια του 1995). 
Πίνακας των αποφάσεων χρηματοδότησης ανά χώρα αναφέρεται στα Παραρτήματα 
S2 και S3 και ανά εταίρο στο παράρτημαS4. Οι αριθμοί αυτοί συνοψίζονται 
στις παραστάσεις 1 και 3, στο πίσω μέρος. Για να αποφευχθούν οι 
επαναλήψε ι ς, τα εν λόγω ποσά δε ν αναφέρονται πάντα στις παραγράφους που 
ακολουθούν για τις διάφορες χώρες. 
Στο τέλος του τρίτου πλήρους έτους λε ιτουργίας της, η ECHO είναι ακόμα 
σε σχετ ι κά πρώϊμο στάδ ι ο ανάπτυξης και οπο ιαδήποτε απόπε ιρα για τον 
καθορισμό μελλοντικών τάσεων πρεπε ι να είναι προσεκτική. Ωστόσο, πρεπε ι 
να σημειωθεί ότι οι αριθμοί δείχνουν σημαντική αύξηση στο ποσοστό βοήθειας 
που διοχετεύεται μέσω των ΜΚΟ κατά το 1995 σε σύγκριση με το 1994, από 41% 
σε 56%, κυρίως εις βάρος του συστήματος των Ενωμένων Εθνών. 
13 
Figure 1 
FINANCIAL DECISIONS FOR HUMANITARIAN AID BY REGION 
As per: 09/01/96 
1 994 
(35,3%) EX-YUGOSLAVIA 
(42,4%) ACP (0,5%) GLOBAL 
(2,8%) LATIN AMERICA 
(0,5%) NORTH AFRICA 
(3,4%) ASIA 
(2,9%) IRAK 
(0,4%) EASTERN EUROPE 
(11,9%)C.I.S 
1995 
(0,4%) EASTERN EUROPE 
(3,6%) IRAK 
(0,6%) GLOBAL (33,9%) EX-YUGOSLAVIA 
(30,6%) ACP 
(19,9%) C.I.S (0,6%) DISASTER PREPAREDNESS 
(4,0%) LATIN AMERICA 
(0,7%) NORTH AFRICA 
(5.7%) ASIA 
yM 
Figure 2 
Financial Decisions by Source of Finance 1993 -1994 -1995 
Ο LU 1000 
800 
600 
400 
200 
0 • 
ι • 1993 
• 1994 
1995 
LOME III LOME IV BUDGET TOTAL 
Figure 3 
Total Humanitarian Assistance 1991 -1992 -1993 -1994 -1995 
400 
300 
C Ο 
Ξ 200 
Os 
100 m amounts in ECU 
EC NGOs 
UNITED NATIONS 
CEC DIRECT 
D 1991 
0 1992 
Β 1993 
I 1994 
9 1995 2 013 855 
11 368 642 
55 194 966 
116 225 415 
69 062 696 13 461 500 
21 526 340 
3 546 195 
6 173 000 
7 920 000 0 
25 325 000 
10 400 000 
1 800 000 
119 578 87 685 529 
111 446 577 
264 250 750 
308 334 733 
275 783 820 4 778 000 
1 552 000 
2 424 257 
7 089 870 
3 652 676 3 652 400 
1 089 626 
4 740 000 
600 000 
1 513 444 46 524 500 
122 843 166 
189 723 733 
240 672 705 
83 941 166 33 244 000 
36 809 900 
67 674 267 
72 434 812 
52 359 152 
Εαύξηση αυτή ενδεχομένως εξηyείτaι, εν μέρει,από τυχαίους παράγοντες κατά 
τη διάρκεια του έτους και, σε κάθε περίπτωση, μπορεί να αναμένεται ότι ο ι 
οριστικοί αριθμοί σχετ ι κά με τις συμβάσε ι ς θα δ ι ορθώνουν κάπως την 
αν ισορροπία. Μπορ ε ί να θεωρηθεί, ωστόσο, δ τ ι η αύξηση αυτή οφείλεται, 
αφενός, στη διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων της ECHO, η οποία συνέχισε 
νααναπτύσσεται το 1995, και της οποίας το περιεχόμενο δράσης εχε ι κάπως 
τροποπο ιηθε ί, τόσο σε yεωypaφικό επίπεδο, όσο και σε λε ιτoυpyικό. Αν και 
η ECHO παρενέβη σε κάπως π ιό περιορισμένο αριθμό χωρών από ότι το 1995, 
οι πόροι της κατ εν ε μήθ η καν περισσότερο ομοιόμορφα απ' ότι το 1994. Σχετικά 
με το θέμα αυτό, θα πρεπε ι να σημειωθεί οτι οι υπηρεσίες των Ενωμένων Εθνών 
προσανατολίζονται στην άμεση αντιμετώπιση μιας κρίσιμης κατάστασης ενώ 
ο ι ΜΚΟ έχουν συχνά το συyκpπικό πλεονέκτημα όσον αφορά την αποκατάσταση 
έκτακτης avάyκης, την apωyή σε χρόν ι ες καταστροφές και την παροχή των 
πρώτων μέτρων όσον αφορά την ανοικοδόμηση, θέματα που αποτέλεσαν το π ιό 
σημαντικό τμήμα των δραστηριοτήτων της ECHO το 1995, επειδή η υπηρεσία 
βελτίωσε την προοπτική της για την αντιμετώπιση κρίσιμων καταστάσεων. 
Ε ν διαφέρω ν επίσης είναι ο τρόπος με τον οποίο κατανέμεται η βοήθεια της 
ECHO ανά τύπο βοήθε ιας. Αυτός παρουσιάζεται στο Παράρτημα S7. Δεν 
εκπλήσσε ι το yεyovός ότι, όπως και τα πpoηyoύμεva ετη, περίπου το 40% της 
βοήθειας που έχει χopηyηθεί από την ECHO αφιερώθηκε στην ειτισιτιστι/cf) 
βοήθε ια κατά το 1995. Τα κύρ ια άλλα θέματα ήταν το κόστος μεταφοράς, ο 
ιατρικός εξοπλισμός και το τοπικό και εξωτερικό προσωπικό, που αποτέλεσαν 
συνολικά το 83% του συνόλου. Ίο υλικό y ια την επικό ινών ία αντιπροσώπευσε 
το 7,5%. 
3.2.Γενι κά θέματα 
Στ ι ς ολοένα και π ιό δύσκολες συνθήκες κάτω από τις οποίες η Επιτροπή 
avayκaζότav να παρ εχε ι την ανθρωπιστική βοήθεια κατά την διάρκεια των 
τελευταίων ετών, ορισμένα yεvικά θέματα εμφανίστηκαν το 1995. θα 
εξετασθούν στο παρόν τμήμα. Στα ακόλουθα τμήματα, μια ανάλυση για κάθε 
χώρα περιγράφει συνοπτικά τις ειδικές εvipyειες στις οποίες συμμετείχε η 
Εππροπή και το yεvικό πλαίσιο μέσα στο οποίο εξελίχθηκαν. 
ϊ)Η ανθ ρωπ ι στι κή βοή θ ε ια και η ρύθμιση των κρ ισ ιμων καταστάσεων 
Είναι φυσικό η ανθρωπιστική βοήθεια να μη διάθετε ι τα αναγκαία μέσα για να 
θεραπεύσε ι τις βαθύτερες αιτίες των συyκpoύσεωv και να μην μπορεί να 
αν τ ι κατάστησε ι άλλα μέτρα πιο κατάλληλα y ια τη ρύθμιση τους. Ωστόσο, 
μπορεί να συνοδέψει και να παράσχει προσωρινή ανάπαυλα για τη ρύθμιση και 
την επίλυση των συy κρούσεων, εφόσον υπάρχει η αν ay καία πολιτ ική βούληση 
γι' αυτό. Αυτή ήταν η περίπτωση της Αϊ τής, της Ανγκόλας ή ακόμα και της 
Αιβερίας και ορισμένων τμημάτων της Αατινικής Αμερικής, όπου η 
ανθρωπιστική βοήθε ια συνέβαλε στην αποκατάσταση της ε ιρήνης, με ιώνοντας 
τις αναπόφευκτες εντάσεις που προκλήθηκαν από τους αγώνες για την απόκτηση 
πόρων, οι οποίοι λόγω της κρίσης είχαν καταστεί σπάνιοι. Οταν υπάρχουν 
17 
παρόμοιες συνεργίες, το πλαίσιο της ανθρωπιστικής βοήθε ι ας θα πρεπε ι να 
είναι ιδιαίτερα σαφές για να δ ιατηρηθε ί ο αμερόληπτος, ουδέτερος και 
ανεξάρτητος χαρακτήρας της, απαραίτητος για την παροχή της υπό συνθήκες 
αποτελεσματικότητας και ασφάλειας. 
\ϊ)Σχεσε ις μεταξύ της ανθ ρωπ ιστ ι κής βοήθειας και της ανάπτυξης 
ΕΕπ ιτ ροπή yvωpί ζει πλήρως την ανάγκη να εξασφαλίζεται η αρμό ν ική μετάβαση 
από την ανθρωπιστική βοήθεια στα μέτρα αποκατάστασης, ανοικοδόμησης και 
ανάπτυξης το συντομότερο δυνατό μετά το τέλος της κρίσης - χωρίς να 
παραλε ί πέτα ι η αντιμετώπιση των συντελεστών που προκάλεσαν την κρίση 
αυτή. Πράγματι, ακόμα και κατά τη δι άρκε ια μιας κρίσης, θαπρεπε ι να 
καταβάλλονται όλες οι προσπάθειες να μην υπονομεύεται το τοπικό δυναμικό 
αλλά αντίθετα να εν ισχύ ε τα ι για να αντιμετώπισε ι και να επίλυσε ι την 
κατάσταση. Σε ορισμένες περιπτώσε ι ς, η ECHO επέτυχε ναπροετο ιμάσε ι 
μακροπρόθεσμες δραστηριότητες αλλά πρεπε ι να γίνουν περισσότερα για να 
επιτευχθεί ο στόχος αυτός. 
Η Επιτροπή αναγνωρίζοντας πλήρως τον ε νδοϋπηρεσ ιακό χαρακτήρα των 
σχέσεων αυτών, επεξεpyάστηκε έγγραφο για συζήτηση με τίτλο "Σχέσεις μεταξύ 
της βοήθε ιας, της αποκατάστασης και της ανάπτυξης", τον Δεκέμβριο του 1995. 
Το έγγραφο αυτό ήταν αποτέλεσμα κοινής εργασίας της ECHO και των Γενικών 
Διευθύνσεων VIII, ΙΑ και IB. Πριν ολοκληρωθεί, αποτέλεσε αντικείμενο νέων 
συζητήσεων στο πλαίσιο εpyaστηpίoυ που χρηματοδοτήθηκε από την ECHO, 
στο οποίο συμμετε ίχαν εμπε ιρογνώμονες των κρατών μελών, της USAID, των 
υπηρεσιών των Ενωμένων Εθνών, των ΜΚΟ και Πανεπιστημιακών Ιδρυμάτων. Ίο 
τελικό έγγραφο, που περιλαμβάνε ι πολλές από τις ιδέες που παρουσιάστηκαν 
στο πλαίσιο του εργαστηρίου, εξετάστηκε κατά τη δ ι άρκε ι α ανεπίσημων 
συνεδριάσεων των γενικών υπευθύνων των κρατών μελών για την ανάπτυξη και 
την ανθρωπιστική βοήθε ια καθώς και στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας για 
την ανάπτυξη του Συμβουλίου. Ίο έγγραφο αυτό έγινε αποδεκτό με 
ικανοποίηση και αποφασίστηκε να αναπτυχθεί περισσότερο κατά το πρώτο 
εξάμηνο του 1996, με την εισαγωγή, μεταξύ άλλων, αναφοράς για τις 
προσπάθειες που κατέβαλαν τα κράτη μέλη, πριν υποβληθεί το τελικό έγγραφο 
στο Συμβούλιο Ανάπτυξης που θα γίνει τον Μάιο. 
\\\)Πρόληψη των κρίσεων 
Ε συμμετοχή στις ανθρωπιστικές παρεμβάσεις δεν μπορεί παρά να εκφράζει την 
μεγάλη ανάγκη που ύπαρχε ι για τη λήψη πιό αποτελεσματ ι κών μέτρων για την 
πρόληψη των κρίσεων τη στ^μή που αρχίζουν να εκδηλώνονται. Πράγμα που δεν 
αποτελεί μόνο ηθ ική επιταγή αλλά και απλή λογική από οικονομική άποψη. Οι 
υπάρχουσες διάταξε ι ς θα πρεπε ι, ωστόσο, ακόμα να δοκ ιμασθούν και είναι 
φανερό ότ ι ει να ι απαραίτητη η ποιοτική πρόοδος. Ε πρόληψη των κρίσεων 
περιέχει μια διάσταση που αφορά την ανάπτυξη και μια διπλωματική διάσταση 
- καθώς και μια στρατιωτική διάστάση, αναμφίβολα, σε ορισμένες περιπτώσεις. 
Αν και είναι αλήθ ε ια ότ ι τα θ εματα αυτά δεν αφορούν την ανθ ρωπ ι στ ι κή 
18 
βοήθε ια, υπό τη στενή της έννοια, μπορούν ωστόσο να επωφεληθούν από ε να 
αν θ ρωπ ι στ ι κό κίνητρο κατά τη συζήτηση τους. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής 
για την ανθρωπιστική βοήθεια έχουν κληθεί συχνά σε διάφορα και πολυάριθμα 
ευρωπαϊκά και διεθνή κέντρα, για να συζητήσουν σχετικά με τα "διδάγματα" 
που έχουν αποκομιστεί από τις διάφορες επί τόπου ενέργειες. 
ίν)2ϊπε ξ εργασία γενικών ανθρωπιστικών σχεδίων για την αντιμετώπιση σοβαρών 
κρίσεων 
Η αντιμετώπιση των σοβαρών κρίσεων απαιτεί το σχεδιασμό συνολικών σχεδίων 
όσον αφορά το είδος της βοήθειας και τις στρατηγικές και γεωγραφι κες 
προτεραιότητες. ΕΕπιτροπή συνέχισε να επεξεργάζεται παρόμοια σχέδια το 
1995 στο πλαίσιο των οποίων εντάσσονται όλες οι ενέργειες που 
χρηματοδοτεί. Ε συνοχή και η συνεργέ ια που αλληλοσυμπληρώνονται και έχουν 
καθ ι ερωθε ί με τον τρόπο αυτό, επιτρέπουν στις ενέργειες να έχουν ε να 
μάξ ι μου μ αποτέλεσμα αποφεύγοντας πάντα τις επικάλυψε ι ς ή τα κενά στην 
κάλυψη των ανθρωπιστικών αναγκών. Τα συνολικά αυτά σχέδια συνοδεύονται 
από συyκεκpιμεvo όριο χρηματοδότησης που πρόβλεπε ι την opθoλoyική χρήση 
των διαθέσιμων πόρων. 
Η απαραίτητη προ οπτ ι κή y ι α την ανάπτυξη των σχεδίων αυτών,ωστόσο, δεν 
υπάρχε ι πάντα στ ι ς κρίσ ι μες καταστάσε ι ς. Εκτός από την περιοχή των 
Μεγάλων Λιμνών και την πρώην Γι oυyκoσλaβίa, παρόμο ια σχέδια έχουν 
εφαρμοστεί στην Κούβα, στην Αϊτή, στον Νότιο Καύκασο και στο Ιράκ- αντίθετα 
η ασταθής κατάσταση στη Σιερα Αεόνε, στο Αφγαν ιστάν ή στη Σομαλία, 
παραδείγματος χάρη, δεν επέτρεψαν την ανάπτυξη παρόμοιων σχεδίων. 
ν)"Έεχασμενες" κρ ίσε ις 
ΕΕπιτροπή δίνε ι το παρόν σε πολλές "ξεχασμένες" κρίσιμες καταστάσε ι ς -
όπως εκείνες του Αφγαν ιστάν, του Νότιου Σουδάν, της Λιβερίας ή της Σιερα 
Αεόνε, στ ι ς οποίες είναι πάντα ο πρώτος χopηyός ανθρωπιστικής βοήθε ι ας. 
Το γεγονός αυτό δεν θα πρεπε ι να επίτρεπε ι στους άλλους χopηyoύς να μην 
αναλαμβάνουν τις ευθύνες τους. Ε Επιτροπή εχε ι, συνεπώς, την πρόθεση να 
συνέχισε ι να εφιστά την προσοχή στ ι ς τραγωδίες αυτές, που συχνά ε ίνα ι 
εξίσου τρομερές με εκείνες των οποίων τις εικόνες βλέπουμε απευθείας στα 
σαλόν ια μας. 
Οι "ξεχασμένες" κρίσεις μπορεί να έχουν τομεακό χαρακτήρα: όπως η επιδημία 
δ ιφθερ ί τιδας στην πρώην Σο β ι ετ ική Ενωση και οι συνεχιζόμενες πάντα 
συνέπειες της καταστροφής του Τσερνομπίλ για την υγεία. 
νϊ)Εμπόδ ι α που παρουσιάζονται στην παροχή ανθρωπι στ ι κής βοήθε ι ας 
Ενώ ο ι εταίρο ι της ECHO έχουν να αντιμετωπίσουν ολοένα και περισσότερες 
περιπτώσεις στις οποίες χρειάζεται ανθρωπιστική παρέμβαση, η εργασία τους 
παρενοχλείται σε μεγάλο βαθμό, σε πολλά μέρη του κόσμου, από τις σοβαρές 
19 
και απαράδεκτες παραβίασε ι ς του διεθνούς αν θρωπιστικου νόμου. Σε 
περίπτωση εσωτερικών συγκρούσεων, όπου οι συνθήκες προσεγγίζουν την 
αναρχία, οι πληθυσμοί των πόλεων γίνονται ιδιαίτερα συχνά θύματα 
βιαιοτήτων που διαπράτουν οι εμπόλεμο ι. 
Η περιφρόνηση αυτή προς τον άνθρωπο έχει σαν αναπόφευκτη συνέπεια την 
έλλειψη σεβασμού για την ανθρωπιστική βοήθεια. Δυστυχώς σε ενα 
ανησυχητικά μακρύ κaτάλoyo χωρών, οι συντελεστές ανθρωπιστικών ενεργειών 
έχουν διατρέξει κινδύνους, έχουν απειληθεί και έχουν υποστεί επιθέσεις, 
περιορισμούς όσον αφορά την προ oiy y ι ση των θυμάτων, απ ο κλίσε ι ς της 
βοήθε ι ας, κλοπές, απαγωγές και επιθεσε ις, και συχνά υπήρξαν ακόμα και 
θύματα δολοφονίας. Οι τοπικές αρχές μπορεί να θεωρηθούν την βοήθεια που 
δ ι έρχεται από τα εδάφη που ελέγχουν σαν νόμιμο μέσο για να κερδίσουν 
στρατιωτικά πλεονεκτήματα σε κατάσταση σύρραξης. Σε κάθε περίπτωση, ο ι 
συνθήκες όσον αφορά την ασφάλε ια, εμποδίζουν τακτικά ή καθιστούν τελείως 
αδύνατη την παροχή της βοήθειας. 
ΕΕπιτροπή φρόντιζε ι περισσότερο από ποτέ να μην "τροφοδοτεί" η βοήθε ιά 
της τον πόλεμο, ούτε όμως να είναι θύμα του πολέμου αυτού. Συγχρόνως, είναι 
φανερό ότι οι ανθρωπιστικές ενεργέ ι ες-που υπεραμύνονται των αξιών που 
αποτελούν την ελάχιστη προϋπόθεση πολιτισμού - πρεπε ι να υποστηρίζονται 
με σθένος. 
3.3.Πρώην Γιουγκοσλαβία 
Μετά από την αρχική αισιοδοξία στα τέλη του 1994 και την σταθερότητα της 
κατάστασης αλλά με κάπο ι α ένταση κατά τους πρώτους μήνες του χρόνου,η 
πρώην Γι oυyκoσλaβίayvώp ι σε, κατά το 1995, εξαιρετι κά δραματι κά και 
αντιφατικά γεγονότα. Καθ'όλη τη διάρκε ια των συyκpoύσεωv, η Ευρωπαϊκή 
Ενωση ήταν ο κύριος χopηyός ανθρωπιστικής βοήθειας έκτακτης ανάγκης και, 
κατά το 1995, η Επιτροπή χopήyησε βοήθε ια ύψους 234 εκατ. ECU στα θύματα, 
φθάνοντας έτσι το συνολικό ποσό στα 1,185 δ ι σε κατ. ECU για την περίοδο 
1992-95. Πιο λεπτομερή στατιστικά στοιχεία περιέχονται στο Παράρτημα S6. 
Την αδυναμία των εμπόλεμων να παρατείνουν την ισχύ της συμφωνίας y ια 
κατάπαυση των εχθροπραξιών, όταν αυτή έληξε τον Απρίλιο του 1995, 
επακολούθησε επικίνδυνη επιδείνωση της κατάστασης στη Eoσvίa-Epζεyoβίvη. 
Οι συγκρούσε ις κλιμακώθηκαν και η γενική ανθρωπιστική ενέργεια 
αντιμετώπισε μεγάλα εμπόδ ι α. Η Επιτροπή δέσμευσε 94 εκατ. ECU για την 
ανθ ρωπ ι στ ι κή βοή θ ε ια τον Μάι ο. Τον Ιούλιο και τον Αύγουστο, δε κάδες 
χιλιάδες αμάχων μετακινήθηκαν, την κατάληψη των θυλάκων της Σρεμπρένιτσα 
και της Ζεπα και την ένταση των συγ κρούσεων στα κεντρικά και στα 
βορειοδυτικά τμήματα της Βοσνίας, ενώ η Επιτροπή ανταποκρίθηκε με την 
συμπληρωματική χopήyηση 5 εκατ. ECU για να εν ισχύ σε ι την βοήθε ι α που είχε 
ήδη παράσχε ι. 
20 
Οι επιθέσεις του κροατικού στρατού στα πρώην δυτικά τμήματα (Μάιος 1995), 
στο Βορρά και στο Νότο (Αύγουστος 1995)προκάλεσε την μαζική έξοδο 200.000 
πρoσφύyωv προς το βορε ιότερο τμήμα της Βοσνίας· Ίο μεγαλύτερο τμήμα από 
αυτούς συνέχισαν μετά την πορεία τους εώς τη Σερβία και το Μαυροβούν ιο. Ε 
κλιμάκωση των συyκpoύσεωv στα βορειοδυτικά της Βοσνίας το Σεπτέμβριο και 
στις αρχές Οκτωβρίου προκάλεσε νέες μετακινήσεις του πληθυσμού: περίπου 
100.000 άτομα μετακ ι νήθηκαν προς την Μπάνια Λουκά, πράγμα που κατέστησε 
αναγκαία τη δέσμευση περαιτέρω 15 εκατ. ECU υπό τη μορφή βοήθειας έκτακτης 
ανάγκης. 
Κατά τη δ ι άρκε ι α των πρώτων εβδομάδων του Αυγούστου, περίπου 25.000 
πρόσφυγες που προέρχονταν από την Βελικα Κλαντούσα (βόρεια του θήλακα του 
Μπίχατς) μετέβησαν στην Κροατία y ια να βρουν καταφύγιο και σταμάτησαν 
αναγκαστικά στο Κουπλιενσκο. Οι πρόσφυγες αυτοί γνώρισαν στη συ ν εχε ι α 
απάνθρωπες συνθήκες διαβίωσης λόγω των παρενοχλήσεων από την κροατική 
αστυνομία, η οποία εμπόδιζε την είσοδο ειδών διατροφής πρώτης ανάγκης στο 
στρατόπεδο των πpoσφύyωv καθώς και λόγω του ακατάλληλου χώρου που ε ίχε 
επιλεγεί για το ίδιο το στρατόπεδο των πpoσφύyωv. Η Επιτροπή χopήyησε 4,6 
εκατ. ECU στους πρόσφυγες στο στρατόπεδο του Κουπλιενσκο τον Σεπτέμβριο. 
Οι συγκρούσεις στη Βοσνία-Ερ$"εγοβίνη όχι μόνο προκάλεσαν κλιμάκωση των 
μετακι νήσεων του πληθυσμού αλλά είχαν επίσης σαν συνεπε ι α να υποστεί ο 
πληθυσμός αυτός φυσικά και ψυχικά τραύματα, και κατάφορη παραβίαση των 
δ ι καιωμάτων του ανθρώπου. Οι πιο ευάλωτες ομάδες - οι ηλικιωμένο ι, οι 
ανάπηροι και τα παιδιά- επαν εγκαταστάθηκαν στις καταστραμμένες πόλε ι ς που 
"απελευθερώθηκαν πρόσφατα" οι οποίες καταλήφθηκαν κατά τις πρόσφατες 
επιθέσεις ή/και βρίσκονταν στη γραμμή του μετώπου. Χιλιάδες μετακ ι νηθεντων 
παρά τη θέληση τους ή διωγμένων αμάχων, απομονώθηκαν και είχαν έλλειψη των 
πλέον βασικών υπηρεσιών και της πλέον απαραίτητης βοήθειας. 
Η πρακτική της εθνικής κάθαρσης συνεχίστηκε όπως προηγουμένως. Οι βίαιες 
διώξε ι ς των με ιονοτήτων από την περιοχή τηςΜπάν ια Αού κάπρος ταβόρε ι α 
της Βοσνίας. Κλιμακώθηκαν από τον Αύγουστο και μετά. 
Από τον Οκτώβριο και μετά, η αναζήτηση λύσης στις συyκpoύσε ις σημείωσε 
σημαντική πρόοδο. Ο σεβασμός της συμφωνίας για την κατάπαυση του πυρός από 
τα μέσα Οκτωβρίου, μαζί με την αποκατάσταση των βασικών υπηρεσιών 
(υδροδότηση, παροχή αερίου, ηλεκτρικού ρεύματος) και της πρόσβασης στο 
Σαράγι εβο καθώς και το άνοιγμα εδαφικής πρόσβασης στο θήλακα του Gora2xie 
δημι ουργησαν κάπο ια αισιοδοξία όσον αφορά τις προοπτ ι κες y ια τέλι κή 
περιστολή του εύρους της ανθρωπιστικής αυτής τραγωδίας. 
Το ν Νοέμβριο, η Επιτροπή αποφάσ ι σε να χορήγησε ι συμπληρωματική βοήθε ι α 
έκτακτης ανάγκης, ύψους 110 εκατ. ECU, για να ανταποκριθεί στις ανάγκες του 
χε ιμώνα των 3,6 εκατ. δικαιούχων της ανθρωπιστικής βοήθε ιας στην περιοχή. 
21 
Η υπ oy ραφή της ειρηνευτικής συμφωνίας, στ ι ς 14 Δεκεμβρίου στο Παρίσι, 
δημιούργησε ελπίδες για την γενική και προοδευτική βελτίωση της 
ανθρωπιστικής κατάστασης στη Boσvίa-Epζεyoβίvη. Στο τέλος του χρόνου, οι 
ενθαρρυντικές εξελίξεις που πραγματοποιήθηκαν σε πολιτικό και 
στρατιωτικό επίπεδο, είχαν ήδη θετικά αποτελέσματα. Ίο τέλος του έτους 
χαρακτηρίστηκε από την καλύτερη πρόσβαση των θυμάτων στην ανθρωπιστική 
βοήθε ια, και από την προοπτική yιaμεyaλύ^εpη ελευθερία κυκλοφορίας τόσο 
για τους πολίτες, όσο και για τα εμπορεύματα, καθώς και από την κατάργηση 
των εσωτερικών θέσεων έλεγχου στα τέλη Δεκεμβρίου. 
3.4 Χώρες της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρην ικοϋ 
Κατά τη διάρκε ια του 1995, η Επιτροπή αφιέρωσε ποσό ύψους 212 εκατ. ECU για 
να καλύψει τις ανθρωπιστ ι κες ανάγκες των πpoσφύyωv, των αναγκαστι κά 
μετακ ι νηθεντων, των επαναπατρισθέντων και των πιο ευάλωτων πληθυσμών στις 
χώρες ΑΚΕ. 
3.4.1 Οι περιοχές των Μεγάλων Αφρικανικών Λιμνών 
Η κατάσταση στην περιοχή των Μεγάλων Λιμνών (Ρουάντα, Μπουρουντ ι, 
Τανζανία, Ζαΐρ, Ουγκάντα) δεν βελτιώθηκε καθόλου το 1995 και χαρακτηρίστηκε 
από μεγάλη αστάθε ιαπου συνδέεται με τους τρεις ακόλουθους παράγοντες: 
την παρουσία 1,7 εκατ. πpoσφύyωv από τη Ρουάντα και πάνω από 200.000 
πpoσφύyωv από το Μπουρουντ ι, που αποτελούν βαρύ φορτίο για τη χώρα 
υποδοχής όπως και για τη διεθνή κοινότητα* Τις συχνές επιδρομές και τις 
ενεργέ ιες σαμποτάζ στα δυτικά της Ρουάντα από ένοπλες δυνάμε ις ΟΟτου που 
έχουν την έδρα τους στο Ζαΐρ- και η πόλωση των εθνοτήτων Ούτου και Ίούτσι 
στο Μπουρουντ ι. 
Αν τ ι μετώπη μ' αυτόν το μεγάλο αριθμό πpoσφύyωv η Επιτροπή συνέχισε, την 
περ ιφερε ιακή προσεγγι ση που ανάπτυξε,από την έναρξη της κρίσης στη 
Ρουάντα τον Απρίλιο του 1994. Για ναμεγ ιστοπο ιηθουν ο συντον ισμός,η 
ταχύτητα και η αποτελεσματιότητα, το νεο βήμα που έγινε ήτανε ο διορισμός 
της UNHCRCJÇ κύριου οργανισμού παρέχοντας της,από τον Απρίλιο του 1994 
εως σήμερα, ποσό ύψους 118 εκατ. ECU για ανθρωπιστικές ενεργέ ι ες υπέρ των 
πpoσφύyωv και αυτών που έχουν επιστpiψει στην περιοχή, ποσό που 
εξυπηρέτησε τη χρηματοδότηση τόσο των ενεργειών της UNHCR, όσο και 
εκείνων μεγάλου αριθμού ΜΚΟ. Παράλληλα συστάθηκε η κοινή Task Force 
ECHO/UNHCR για να επεξεργαστεί πρακτικές πρωτοβουλίες για την 
ενθάρρυνση της επιτροφής των πρoσφύyωv στην χώρα καταγωγής τους. Μέσω του 
μηχανισμού αυτού, άρχισαν προγράμματα πληροφόρησης για τους πρόσφυγες και 
υποστηρίχθηκαν επίσης μέτρα για την εδραίωση εμπιστοσύνης και 
δικαιοσυνης.Τον Νοέμβριο του 1995 η Επιτροπή αποφάσισε την περαιτέρω 
χopήyηση ποσού ύψους 42,25 εκατ. ECU για την UNHCR. 
22 
Στην "Ρουάντα, η Επιτροπή συνέχισε την υποστήριξη της σε 20 περίπου ΜΚΟ που 
εργάζονται στον τομέα της υγείας, της περίθαλψης ασυνόδευτων παιδιών, της 
υποστήριξης των ευάλωτων ομάδων και της βασικής αποκατάστασης. 
Μέσω αυτών των δράστη ρ ιοτήτων, κατέστη δυνατό να επαναλε ι τoυρyήσoυv 
υγε ιονομικά κέντρα, φαρμακεία και νοσοκομεία σε όλη τη χώρα, έτσι ώστε να 
εξασφαλιστεί η κατάλληλη υγε ιονομική κάλυψη του πληθυσμού. Ηπαροχή 
ιατρικού και υγειονομικού υλικού διεξάχθηκε κυρίως από εταίρους της ECHO. 
Ε βοήθεια αυτή κορυφώθηκε με την επαναλε ι του py ία και την επανοργάνωση της 
Φαρμακευτικής Υπηρεσίας της Ρουάντα(OPHAR). Επιπλέον, επιδιορθώθηκαν και 
επανεξοπλίστηκαν περισσότερα από 200 σχολεία έτσι ώστε να καταστεί δυνατή 
η επανάληψη της σχολικής εκπαίδευσης. 
ΕΕπιτροπή εκτός από την υποστήριξη προγραμμάτων διατροφής για παιδιά, 
εyκύoυς και θηλάζουσες μητέρες, υποστήριξε το ipyo κέντρων περίθαλψης για 
ασυνόδευτα πα ι δ ιά καθώς και το πρόγραμμα του ICRC που έχε ι σκοπό την 
επανασύνδεση οικογενειών. 
Μέσω των δραστηριοτήτων αυτών, η Επιτροπή, φρόντισε να σεβαστεί τα τοπικά 
επίπεδα μισθών και τις διοικητικές απαιτήσεις όπως ήταν η ανάγκη των ΜΚΟ 
να έρθουν σε ρύθμιση με την κυβέρνηση, και ενθάρρυνε τους εταίρους της να 
σκεφθούν όσον αφορά την μεταβίβαση δραστηριοτήτων τους σε οργανισμούς για 
την ανάπτυξη ή σε τοπικές αρχές,με την ενσωμάτωση στοιχείων κατάρτισης 
και με την χρήση τοπικού προσωπικού. Μερικά παρόμοια προγράμματα, πράγματι 
με τον τρόπο αυτό μεταβιβάστηκαν επιτυχώς κατά το 1995. 
Τελευταία, η Επιτροπή υποστήριξε την ανασύσταση του νομοθετικού 
συστήματος καθώς και άλλων μέτρων που θα δημιουργήσουν εμπιστοσύνη στη 
χώρα. 
Στο Μπουρουντ ι, η κατάσταση της χώρας επιδεινώθηκε σημαντ ι κά κατά το 1995. 
Στις αρχές του έτους, η Επιτροπή άρχισε συνολικό σχέδιο βοήθε ι ας για τους 
μετακ ινηθεντες παρά τη θέληση τους και y ια όσους ετράπησαν σε φυγή, με 
στόχο να ενθαρρυνθεί η διαδικασία επιστροφής στα χωριά και να 
αποκατασταθούν αποδέκτες συνθήκες διαβίωσης. Με την χρηματοδότηση 10 
περίπου ΜΚΟ, παρασχέθηκε ιατρική, επισιτιστική και υy ε ιονομική βοήθε ι α 
καθώς και στέγαση μικρής κλίμακας και υδροδότηση βάσε ι προγραμμάτων 
αποκατάστασης. Παρά τις ικανότητες των εταίρων που επιλέγησαν για την 
εφαρμογή των προγραμμάτων αυτών, οι δραστηριότητες τους αντιμετώπισαν 
σοβαρά προβλήματα ασφάλειας, καθημερινές εξάρσεις βίας, έλλειψη 
προστασίας y ι α το προσωπικό τους και δυσκολίες να προσεγγίσουν τους εν 
λόγω πληθυσμούς. Το ανθρωπιστικό ipyo στο Μπουρουντ ι έγινε και παραμένει 
πολύ δύσκολο. 
Σε όλη την περιοχή των Μεγάλων Λιμνών, η Επιτροπή χopήyησε σημαντ ι κή 
υποστήριξη σε διεθνείς οργανισμούς και ΜΚΟ που εφαρμόζουν προγράμματα 
βοήθε ιας,αντιμετωπίζοντας και καλύπτοντας τις ανάγκες των πληθυσμών που 
23 
έχουν πληγεί. Η τακτική αξιολόγηση των αναγκών και η παρακολούθηση των 
ενεργέ ιών δ ι εξάχθηκε από ομάδα εμπε ιρογνωμόνων που εχε ι τη βάση της στην 
περ ι οχή. 
Στατιστική επισκόπηση των ενεργειών στη Ρουάντα/Μπουρουντι παρέχεται στο 
παράρτημα S 5. 
3.4.2 Ανγκολα 
Στην Ανγκολα, το τέλος του εμφυλίου πολέμου σφραγίστηκε με την υπογραφή 
της συμφωνίας για την ειρήνη στην Αουζάκα, τον Νοέμβριο του 1994, σε μικρή 
μόνο μείωση του επίπεδου ανθρωπιστικής βοήθε ι ας από 24 εκατ. ECU το 1994 
σε 17 εκατ.ECU το 1995. Ολόκληρες περιοχές,απρόσιτες εξαιτίας του πολέμου, 
άνοιξαν ξανά στην ανθρωπιστική βοήθεια.Εχρηματοδότηση κάλυψε συνεπώς τις 
περιοχές αυτές κατά προτεραιότητα καθώς και τον υγειονομικό τομέα γενικά. 
Η σταθεροποίηση της ειρήνης στη χώρα και η οικονομική της ανασυγκρότηση 
δεν αναμένεται να ε ί να ι παρά αργή κα ι ευαίσθητη καθώς έρχεται μετά από 20 
χρόν ια εμφυλίου πολέμου. Η απομάκρυνση των ναρκών και η αποστράτευση των 
ομάδων είναι τα ειδικότερα εμπόδια στον δρόμο για οποιαδήποτε οικονομική 
ανάκαμψη. 
Για να ικανοποιηθούν οι ακόμα επιτακτικές ανάγκες των πιο ευάλωτων ομάδων 
στην Ανγκόλα και για να υποστηριχθεί και να ενθαρρυνθεί η ειρηνευτική 
διαδικασία, η Επιτροπή χρηματοδότησε κατά το 1995 τα προγράμματα20ΜΚΟ, 
που εξαπλώνονται σε όλες τις περιοχές που είναι προσιτές. Εχει χορηγηθεί 
επίσης βοήθε ι α σε ΜΚΟ για την ναρκαλιεία στο περιορισμένο πλαίσιο των 
λειτoυpyικώv συμβάσεων τους καθώς και σημαντική βοήθεια στους τραυματίες 
πολέμου. 
3.4.3 Σουδάν 
Ο εμφύλιο πόλεμος στο Σουδάν συνεχίζεται από το 1983 μεταξύ της ισλαμικής 
κυβέρνησης στο βορρά και των αν ιμιστών/χριστιανών στον νότο. Δι εξάγονται 
επίσης σημαντ ι κες συyκpoύσεις μεταξύ φατριών στο νότο των οποίων οι 
συμμαχίες συχνά δ ιασπόνται ανάλογα με τις φυλές. Παρά την επίσημη 
κατάπαυση του πυρός για τέσσερις μήνες, τον Απρίλιο του 1995, κλιμακώθηκαν 
οι συyκρoύσε ι ς κατά τη διάρκεια του έτους με δραματικές ανθρωπιστικές 
συνεπε ι ες καθώς πολιτικά θέματα και όχι τα ανθρωπιστικά απασχόλησαν όλα 
τα εμπόλεμα μέρη. ΜΚΟ αναγκάστηκαν να εyκαταλείψουν τον τόπο για μεγάλες 
χρονικές περιόδους, χώροι λεηλατήθηκαν, προσωπικό απειλήθηκε, ενώ πολλά 
μέρη του προσωπικού των ΜΚΟ συνελήφθηκαν σαν όμηροι κατά τη διάρκε ια του 
έτους. Η κατάσταση επιδε ινώθηκε με την πλήρη απαγόρευση των πτήσεων που 
διάρκεσε 13 μέρες, τον Νοέμβριο - Δεκέμβριο, για όλες τις ανθρωπιστικές 
πτήσεις προς το νότιο Σουδάν που προέρχονταν από την κυβέρνηση του Σουδάν 
ενώ ο SPLA κέρδιζε έδαφος γύρω στην Juba. 
24 
Υπολογίζεται ότι υπάρχουν 4,25 εκατ. άτομα που έχουν πληγεί από τον πόλεμο 
στο Σουδάν,από τα οποία τα3,6 εκατ. στο νότιο Σουδάν,350.000 στην ενδιάμεση 
περιοχή και 300.000 σε καταυλισμούς γύρω από το Χαρτούμ(από σύνολο 1,2 εκατ. 
άτομα που αναγκάστηκαν να εγκαταλείπουν τα σπίτια τους και ζουν γύρω από 
το Χαρτούμ). Αλλες 200.000 Σουδανών είναι πρόσφυγες σε στρατόπεδα 
δ ι ερχομένων ή σε στρατόπεδα εyκατάστασης στη βόρε ια Ουγκάντα. 
Το 1995, η Επ ι τροπή χopήyησε πάνω από 20 εκατ. ECU για ανθρωπι στ ι κά 
προγράμματα στο Σουδάν και υπέρ των πpoσφύyωv στην Ουγκάντα. Εννοείται ότι 
η Επ ι τ ροπή προσανατόλισε την βοήθε ιά της κατά τετο ι ο ν τρόπο ώστε να 
αποφευχθεί η "τροφοδότηση του πολέμου" και, συγχρόνως, να εξασφαλιστεί η 
αποτελεσματική εφαρμογή των προγραμμάτων βοήθε ιας. Τα προγράμματα στο 
βορρά προσανατολίστηκαν στις βασικές ανάγκες των μετακι νηθεντων παρά τη 
θέληση τους γύρω στο Χαρτούμ. Στο νότο τα προγράμματα συγκέντρωσαν την 
προσοχή τους σε τρία στοιχεία: οικιακή επισιτιστική ασφάλεια (προγράμματα 
αλιείας, καταστήματα ανταλλαγής προϊόντων, κτην ιατρικά π ρ oy ράμματα ) 
ώστε να αποφευχθεί η εξάρτηση από την επισιτιστική βοήθεια και η μετατροπή 
της επισιτιστικής βοήθειας, δημιουργώντας παράλληλα ένα ελάχιστο επίπεδο 
βιωσιμότητας· κάλυψη της πρωτοβάθμιας υγειονομικής περίθαλψης με τη χρήση 
προϊόντων χαμηλής αξίας· και βασική περίθαλψη (στέγαση, τοπικά θέματα, 
υδροδότηση και εξυγίανση, επι σι τι στι κά προγράμματα....) ειδικάγιατον 
μεγάλο αριθμό των ακουσίως μετακινηθεντων. 
3.4.4. Σομαλία 
Ίο ν Μάρτιο του 1995 αποσύρθηκαν οι τελευταίες ειρηνευτικές δυνάμεις των 
Ενωμένων Εθνών από τη Σομαλία όπως και μεγάλος αριθμός ανθρωπιστ ι κών 
οργανώσεων. Αν και δεν π pay ματ οπ ο ιήθηκεη προβλεπόμενη κλιμάκωση των 
συyκpoύσεωv συνεχίστηκαν χαμηλής κλίμακας συγκρούσεις σε όλη τη χώρα, λόγω 
της μαζικής ανεργίας, της λήξης εφαρμογής της οικονομίας δολαρίου, την 
ολοένα πιο περιορισμένη πρόσβαση σε τρόφιμα. Εκεί όπου έχει αποκατασταθεί 
η σταθερότητα, ωστόσο, άρχισαν να εφαρμόζονται πpoyράμματα αποκατάστασης. 
Σε τέτοιες περιοχές,ορισμ ένα προγράμματα που χρηματοδοτ ε ί η ECHO 
αναλήφθηκαν από την Γενική Διεύθυνση VIII. 
Σε άλλες περιοχές, η Επιτροπή συνέχισε τον περιορισμό της χρηματοδότησης 
στη Σομαλία σε ουσ ιαστ ι κά αν ρθωπ ιστ ι κά προγράμματα όπου μπορ ε ίνα 
εγγυηθεί για την αποτελεσματική εφαρμογή τους. Ία πpoyράμματα αυτά είχαν 
σαν στόχο την βασική πρωτοβάθμια και δευτεροβάθμια υγειονομική περίθαλψη, 
την συμπληρωματική διατροφή, την υδροδότηση και εξυγίανση και την 
επισιτιστ ι κή ασφάλεια. 
25 
ECHO-FLIGHT 
To 1995 συνεχίστηκε η υπηρεσία της ECHO-Flight στο κέρας της Αφρικής, ττου είχε 
αρχίσει τον Μάιο του 1994 για την πpayματοποίηση πτήσεων με βασικά εμπορεύματα και 
επιβάτες σε περιοχές όπου δεν ήταν δυνατή άλλου είδους προσέγγιση. Η υπηρεσία είναι 
πρωταρχικά στη διάθεση ΜΚΟ ÎTOU ασχολούνται με ανθρωπιστικες ενέργειες και γι' αυτές 
παρ εχε τα ι δωρεάν. Υπάρχουν οχτώ αεροσκάφη που ασχολούνται με την ενεργέ ια αυτή με 
έδρα το Ναϊρόμπι, το Εντεμπε, το Τζιμπουτΐ, την Μαντξρα και το Αοκιτσότζιο και 
εξυπηρετούν ανθρωπιστικες επιχειρήσεις στη Σομαλία, την Κένυα, το νότιο Σουδάν και 
την Ουγκάντα. 
Αν και οι συνθήκες ασφάλειας πολλές φορές ανάγκασαν την αναστολή των πτήσεων για 
πολλούς προορισμούς σε πολλές περιπτώσεις κατά τη διάρκεια του 1995, κυρίως στο 
Σουδάν, σε άλλες περιπτώσε ι ς η ECHO-Flight αποδείχτηκε αξιόπιστο μέσο για την 
απομάκρυνση πληθυσμών σε έκτακτη ανάγκη. 
Σαν τμήμα του δ ι κτυου ECHO-Flight, η Επι τροπή χρηματοδότησε επίσης ένα αεροσκάφος 
τ Οπου Hercules C - 130 της βελγικής στρατιωτι κής αεροπορίας, το οποίο με έδρα το 
Αοκιτσότζιο, πάρε ΐχε από τον αέρα βασ ική επισ ιτ ιστ ική βοήθε ια στο νότιο Σουδάν, και 
μετέφερε σπόρους, εργαλεία, υλικοτεχνικό εξοπλισμό κ.λ.π. κυρίως στο Σουδάν αλλά, και 
επίσης όταν χρεια^όταν, στη Σομαλία. Το Ιούλιο του 1995, η κυβέρνηση του Σουδάν 
απαγόρευσε το BAF C - 130 χωρίς να αλλάξε ι, μετά από σημαντική πίεση, την απόφαση 
της. Με το πέρασμα του χρόνου, δεν υπήρχαν παρά μικρά αεροσκάφη στο Αοκιτσότζιο 
πράγμα που εμπόδιζε την ανθρωπιστ ι κή δράση, και καθώς η περίοδος του λοιμού ήρθε 
νωρίς το νέο έτος, η κατάσταση αυτή απείλησε την αποτελεσματ ι κή εφαρμογή της 
βοήθειας. 
Κατά την περίοδο από τον Μάιο 1994 μέχρι το τέλος του 1995, η ECHO-Flight, μετέφερε 
πάνω από 50.000 επιβάτες πραγματοποίησε, εναέριες μεταφορές πάνω από 13.000 ΜΤ και 
κάλυψε χρόνο πτήσεως πάνω από 15.500 ώρες. Κατά το 1995, χορηγήθηκαν 16 εκατ. ECU γ ι α 
να διατηρηθούν οι ενέργειες της ECHO-Flight συμπερ ιλαμβανομενου του αεροσκάφους C-
130. 
Οι εταίρο ι φρόντισαν να καλύπτουν μόνο τ ι ς πιο ευάλωτες ομάδες και να 
χρησιμοποιούν διαδικασίες που περιορίζουν την έκθεση σε κινδύνους και την 
ανάγκη για προστασία στο ελάχιστο. Ωστόσο, συνεχίστηκαν ο ι απ ε ι λες, ο ι 
απαγωγές και οι επαναλαμβανόμενες απομακρυνσε ις πληθυσμού εκτάκτως ενώ, 
το Νοεμβρ ι ο του 1995, δολοφονήθηκε ε να μέλος του προσωπι κού της Caritas. 
ΗΕπιτροπή συνέχισε επίσης την παροχή σημαντ ι κής υποστήριξης στην 
προσπάθε ια ελέγχου της χολέρας και της επιδημίας ιλαράς και την παροχή 
πόρων υπέρ των θυμάτων των ένοπλων συyκpoύσεωv στα νοτιοδυτικά της χώρας. 
3.4.5 Λιβερία 
Στη Λιβερία παρά τη συμφωνία ειρήνης που επήλθε τον Αύγουστο του 1995 
μεταξύ των διαφόρων φατριών που βρισκόταν σε σύyκpoυση, η γενική πολιτική 
κατάσταση δεν εχε ι σταθεροπο ιηθεί ακόμα. Οι συμφωνίες ε ιρήνης, επέτρεψαν 
ωστόσο, την πρόσβαση σε πολλές περιοχές που ήταν απομονωμένες εδώ και δύο 
ή τρίαχρόνια, πράγμα που επέτρεψε στην Επιτροπή να χρηματοδότησε ι τα 
προγράμματα μιας δεκάδας ΜΚΟ στον ιατρικό τομέα, τον επισιτιστικό τομέα, 
26 
και στον τομέα εξυγίανσης. ΕΕπιτροπή χρηματοδότησε επίσης συγκεκριμένα 
προγράμματα καταπολέμησης της χολέρας και δυο σημαντ ι κάπρογράμματα 
εμβολιασμού για τον έλεγχο της επιδημίας κίτρινου πυρετού στο Μπουχάναν 
και στη Μονροβία. 
Παράλληλα με τις ενέργειες στην ίδια τη Κι βερία, η Επιτροπή υποστήριξε 
πολυάριθμα προγράμματα για τους πρόσφυγες της Αιβερίας (περίπου 1 εκατ. ) 
που βρίσκονται κυρίως στη Γουινέα και στην Ακτή του Ελεφαντοστού. 
3.4.6 Σι ίρρα Αεόνε 
Στη Σιερρα Αεόνε η ανθρωπιστική βοήθεια συνέχισε να εμποδίζεται εξαιτίας 
της ανασφάλειας που υπάρχει στη χώρα λόγω του εμφυλίου πολέμου. 
Πολυάριθμο ι διεθνείς οργά ν ισμοί αντέδρασαν στην κατάσταση αυτή με τον 
επαναπατρισμό του προσωπικού τους και τη μείωση των προγραμμάτων βοήθειας 
στο ελάχιστο. Σ' αυτές τις δύσκολες συνθήκες, η Επιτροπή χρηματοδότησε 
"στρατηγικά"προγράμματα(συγκεκριμένοςγεωγραφικός και τομεακός στόχος) 
έτσι ώστε ναπρολάβει την επι δε ίνωσητων συνθηκών ζωής του ακουσίως 
μετακινηθέντος πληθυσμού και εκείνου των μεγάλων πόλεων που εξαρτάται σε 
μεγάλο βαθμό από την εξωτερική βοήθεια. 
3.4.7 Αϊτή 
Μετά την επιστροφή του ΤΙροεδρου Aristide στην Αϊτή, η Ευρωπαϊ κ ή Ενωση 
υπογράμμισε την βούληση της να συμμετάσχει ενεργά στην ανασυγκρότηση της 
χώρας. Εγκρίθηκε αμέσως φιλόδοξο πρόγραμμα, ποσού ύψους 23 εκατ.ΕΟΙΙγια 
το 1994- 95, που περιελάμβανε πάνω από 20 σχέδια στον τομέα της υγείας, του 
επισιτισμού, της υδροδότησης και της εξυγίανσης. 
3.5. Κο ι νοπολιτε ΐα Ανεξαρτήτων Κρατών 
Οπως προβλεπόταν στα τέλη του 1994, τα γεγονότα στον βόρε ιο Καύκασο της 
Ρωσι κής Ομοσπονδία ε ίχαν σοβαρ'ες ανθρωπι στ ι κες ε π ιπτώσε ις γ ια την 
Τσετσενία και άλλες γειτονικές αυτόνομες δημοκρατίες. Ενώ η αρχική βοήθεια 
στην περιοχή ήταν ύψους 310.000ECU στα τέλη του 1994, έφθασε τα26 εκατ. 
ECU το 1995. Ηπροσεκτική επιλογή των εταίρων και η συνεργασία μόνο με 
ε κει νους που είχαν αποδεί ξ ε ι την ι κανότητά τους να δ ιοχετεύουν την 
απαραίτητη βοήθε ια στην περιοχή και να την διανέμουν δίκαια στις ομάδες 
του πληθυσμού που είχαν ανάγκη, επέτρεψε την εφαρμογή του προγράμματος με 
επιτυχία και την προσαρμογή του ανάλογα με τις κινήσεις του πληθυσμού και, 
στις περισσότερες των περιπτώσεων, οδήγησε στην επιστροφή του πληθυσμού 
στην περιοχή καταγωγής. Ε βοήθεια που άρχισε με την μορφή παροχής τροφίμων, 
φαρμάκων και βασικής στέγασης για ένα περίπου εκατομμύριο άτομα, 
εξελίχτηκε σε ένα πρόγραμμα συγκεκριμένων στόχων παροχής ιατρικής 
βοήθειας για όλο τον πληθυσμό, ειδών διατροφής για τις ευάλωτες ομάδες και 
27 
αποκατάστασης των καταλυμάτων, και των υπηρεσιών υδροδότησης και 
εξυγίανσης. 
Ία ποσά που χορηγήθηκαν στο βόρειο Καύκασο οδήγησαν σε μείωση της βοήθειας 
που χορηγήθηκε σε άλλες περιοχές της Κοινοπολιτείας Ανεξαρτήτων Κρατών, 
αν και το νότιο τμήμα του Καυκάσου - η Αρμενία, το Αζερμπαϊτζάν και η 
Γεωργία- συνέχισαν να επωφελούνται από σημαντική βοήθεια εφόσον οι τρεις 
αυτές δημοκρατίες έλαβαν συνολικά πάνω από 80 εκατ. ECU έναντι των 55 εκατ. 
ECU το 1994. Αν και η διανομή δ ι ευκολύνθηκε κάπως από τη δ ιατήρηση της 
ακόμα ευαίσθητης ε ιρήνης στο εσωτερι κό αυτών των δήμοκρατιών και μεταξύ 
τους τα βασ ι κά αν θ ρωπ ι στ ι κά προβλήματα παρεμε ι ναν σε όλο τους το μέγεθος. 
Πέρα από τη συνήθη ανθρωπιστική βοήθεια (είδη διατροφής, φάρμακα, είδη 
περίθαλψης και καταλύματα), χρ ε ί άστη κ ε νααντ ιμετωπιστε ί το ενεργειακό 
πρόβλημα με την παροχή πετρελαίου και φωταερίου στην Αρμενία και στην 
Γεωργία και να διοχετευτούν ε ιδικά εφόδια στις ευάλωτες ομάδες και στα 
κοινών ικά κέντρα των τριών δημοκρατιών. 
Οι τρεις χώρες του νότιου Καύκασου επωφελήθηκαν ξανά από ειδικό πρόγραμμα 
επι σι τ ιστ ι κής βοήθε ι ας,- όπως το Κιργι^ ιστάν και το Ίατζ ικιστάν - ενώ η 
Μολδαβία δεν χρε ι άστη κ ε ειδική βοήθεια.Ίο πρόγραμμα αυτό ανέρχεται σε 
συνολικό ποσό ύψους 197 εκατ.ECU, σε σύγκριση με τα204 εκατ.ECU του 1994, 
ενώ το τμήμα της ECHO, δηλαδή 35 εκατ. ECU, παρεμε ινε το ίδιο στη δ ιάρκε ια 
των δυο ετών. 
Το YLipy ιξ ιστάν και το Ύατζικιστάν επωφελήθηκαν και τα δυο από 
συμπληρωματική ανθρωπιστική βοήθεια, κατ' εξοχήν ιατρική, εκ μέρους της 
Επι τροπής. Δυστυχώς, άλλα αιτήματα δεν επέτρεψαν τη συνέχιση της βοήθε ι ας 
στη Λευκορωσία και στην Ου κρανία, αν και ο ι χώρες αυτές συνέχισαν να 
επωφελούνται από τα δύο πολύεθν ι κά πρoyράμματα που καλύπτουν το σύνολο της 
ΚΑΚ. 
Τα πολύ εθ ν ι κά αυτά π poy ράμματα συνέχισαν, αφενός, να ασχολούνται με τις 
συνέπειες της καταστοφής του Τσερνομπίλ στη Αενκορωσΐα, στην Ρωσική 
Ομοσπονδία και στην Ουκρανία και,αφετέρου, με την εφαρμογή εκστρατείας 
εμβολιασμού μεγάλης κλίμακας. Οσον αφορά τις συνέπειες του Τσερνομπίλ, 
πρόκειται ουσιαστικά να διατηρηθεί η βοήθεια στις πpoηyoύμεvες 
δραστηριότητες, δηλαδή αποστολή προϊόντων που προορίζονταν για εξοπλισμό 
που είχε ήδη παραδοθεί, συνέχιση των προγραμμάτων παρακολούθησης που έχουν 
ήδη αρχίσει και παροχή συμπληρωματικού ειδικού εξοπλισμού. 
Οσον αφορά τον εμβολιασμό για τις παιδικές ασθένειες στην ΚΑΚ, το 
πρόγραμμα του 1994 επικεντρώθηκε στην καταπολέμηση της διφθερίτιδας που 
έπληξε περίπου 200.000 πα ι δ ιά το 1994 και απείλησε να εξαπλωθ ε ί στην 
Ευρωπαϊκή Ενωση. Σχεδιάστηκε ένα νέο συνολικό πρόγραμμα από την UNICEF, 
την Διεθνή Ομοσπονδία τ ου Ερυθρού Σταυρού και των Οργανώσεων Ερυθράς 
Ημισελήνου (IFCR) και τον ΠΟΥ, ενώ σε ορισμένες χώρες την ευθύνη των 
δραστηριοτήτων είχαν οι δύο πρώτοι οργανισμοί. Η Επιτροπή δεσμεύτηκε να 
28 
παίξε ι σημαντικό ρόλο μακροπρόθεσμα σε τριετή εκστρατεία ελέγχου και 
καταπολέμησης αυτής της επιδημίας καθώς και άλλων επιδημιών. 
29 
3.6 Χώρες της Ανατολικής Ευρώπης 
Με εξαίρεση την πρώην Γιουγκοσλαβία, η ανθρωπιστική βοήθεια στην Ανατολική 
Ευρώπη, κάλυψε μόνο την Αλβανία η οποία επωφελήθηκε από βοήθε ια ύψους 1,2 
εκατ. ECU, σε συμπλήρωμα άλλων μορφών βοήθε ιας της Επι τροπής, τα τρία 
Βαλτικά Κράτη, που είχαν συμπεριληφθεί στην yεvική εκστρατεία 
καταπολέμησης της διφθερίτιδας και την Ρουμανία, η οποία έλαβε 
επισιτιστική και ιατρική βοήθε ιαγια τα νοσοκομεία της και άλλα ιδρύματα, 
ποσού ύψους 0,5 εκατ. ECU. 
3.7 Ασία 
Εάν οι κρίσιμες από ανθρωπι στ ι κή άποψη καταστάσε ι ς που προκάλεσε ο 
άνθ ρωπ ο ς στο Αφγαν ι στάν και στο Ιράκ συνέχισαν να ει ναι το θ ε μα των 
ανθρωπιστικών δραστηριοτήτων της Επιτροπής στην Ασία, το 1995 ήταν το έτος 
των φυσικών καταστροφών και ιδιαίτερα των πλημμύρων. 
Στο Αφγανιστάν, η Επιτροπή συνέχισε την βοήθε ιά της στους πρόσφυγες και 
στους ακουσία μετακ ι νηθέντες πληθυσμούς στο εσωτερι κό των συνόρων, σε 
στενό συντονισμό με τις άλλες δραστηριότητες της.Ε έναρξη συyκpoύσεωv σε 
διάφορα τμήματα της χώρας συνέχισε να καθιστά δύσκολη και επικίνδυνη την 
παροχή της ανθρωπιστικής βοήθειας. Οπως και το 1994, χρε ιάστηκε κυρίως να 
παρασχεθ ε ί ιατρ ική και υγειονομική βοή θεια ώστε να εξασφαλι στούν τα 
ελάχιστα επίπεδα υγειονομικής περίθαλψης και να προληφθούν οι σοβαρότερες 
επιδημίες.Ίο σύνολο της βοήθε ι ας που παρείχε η ECHO το 1995 παρεμε ι ν ε 
σχεδόν το ίδιο με εκείνο του 1994, δηλαδή περίπου 12,5 εκατ. ECU. 
Με τη χορήγηση ποσού 24,9 εκατ. ECU, δηλαδή λίγο μεγαλυτέρου από ότι το 
1994, η Επι τροπή παρεμε ινε ένας από τους κύ ρ ιούς χορηγούς βοήθε ι ας στο 
Ιράκ. Χρ ει άσ τήκε, ωστόσο, να τρόπο ποιήσει το πρόγραμμα της διότι οι 
ανθρωπιστ ι κες ανάγκες στις περιοχές που βρίσκονταν υπό τον έλεγχο της 
κεντρικής κυβέρνησης έφθασαν εκείνες των συνοριακών περιοχών του βορρά 
και του νότου.Στο βορρά, η επισ ιτ ιστ ική βοήθεια που προορίζεται γιατις 
ομάδες - στόχους παρέμεινε απαραίτητη και συνοδεύτηκε με αποκατάσταση των 
κο ινών ικών εy καταστάσεων, των ιατρικών ε γκαταστάσεων και με την παροχή 
ύδατος καθώς και με πρόγραμμα που έχει σκοπό να αποκατάστησε ι την τοπική 
γεωργι κή παραγωγή σε στενή συνεργασία με την δημόσια βοήθειαγια την 
ανάπτυξη (ODA). 
λόγω του μεγάλου αριθμού των εκατομμυρίων ναρκών που έχουν τοποθετηθεί 
στην περιοχή, η ναρκάλιεία μπορεί να συνεχίζεται ουσιαστικά επ' αόριστον. 
Ίο πρόγραμμα ναρκαλι είας που εχε ι άρχισε ι εφαρμόζεται από κοινού με το 
Ενωμένο Βασίλε ιο. Εξάλλου, πρεπε ι επίσης να συνεχίστε ί η παροχή τεχνητών 
μελών στα θύματα που είναι πολυάριθμα. Ε επισιτιστική και ιατρική βοήθε ι α 
στους ιρακινούς πρόσφυγες του Ιράν που άφησαν τις συνοριακές περιοχές του 
νότου, συνεχίστηκε και εξελίχτηκε y ια να καλύψε ι τ ι ς περιοχές που είναι 
30 
υπό τον έλεγχο της κεντρικής κυβέρνησης αλλά, και εδώ επίσης κάτω από 
αυστηρές συνθήκες παρακολούθησης.Ενώ το βόρειο τμήμα επωφελήθηκε από το 
90% της βοήθειας κατά τη διάρκεια των δύο πpoηyoύμεvωv ετών, κατά το 1995 
έλαβε λίγο λιγότερα από το 70%, δηλαδή 17,3 εκατ. ECU. 
Λόγω των φυσικών καταστροφών χρειάστηκε η παροχή βοήθειας στην Καμπότζη, 
στην Ινδονησία, στο Αάος , στο Πακιστάν και, δύο φορές, στο Μπανγκλαντές 
και στις Φιλιππίνες. Η παρουσία πpoσφύyωv από το Μπουτάν, τοΜυανμαρ και 
το Βιβετ, χρειάστηκε την παροχή της βοήθειας από το Νεπάλ, την Ταϊλάνδη και 
την Ινδία. Για πρώτη φορά, σε απάντηση στα α ι τήματα σημαντικού αριθμού 
εταίρων, χopηyήθηκε βοήθε ια έκτακτης ανάγκης στην Βορε ι α Κορέα, πολλές 
επαρχίες της οποίας επλίγησαν από ασυνήθιστες πλημμύρες. 
Οι συyκpoύσε ις στη Σρι Λάνκα, που ήδη χρειάστηκαν την παροχή βοήθειας το 
1994, αποτέλεσαν το αντικείμενο δύο αποφάσεων της Επιτροπής στα μέσα του 
έτους. Ωστόσο, η ξαφνική επαναλειψη της βίας, κατά τη διάρκεια του δεύτερου 
εξάμηνου χρε ιάστηκε την λήψη συμπληρωματικής απόφασης για ταάτομαπου 
αναγκάστηκαν να εγκαταλείψουν την βόρεια πόλη της Jaflha. Παρέμεινε ασαφές 
το αν ολόκληρο το βόρε ιο τμήμα του νησιού κινδύνεψε να είναι θυμαμεγάλης 
ανθ ρωπιστικής καταστροφής πολιτικού χαρακτήρα. 
3.8 Μέση Ανατολή και Βόρεια Αφρική 
Η Επι τροπή συνέχισε την παροχή επισιτιστικής βοήθε ι ας στο πλαίσιο του 
y εν ι κού της πρ ογράμματος για τα Πάλα ι στ ι ν ι ακά Αυτό νομα και Κατεχόμενα 
εδάφη με συν ε ισφορά ύψους 5,3 εκατ. ECU το 1995. Η βοήθε ι α αυτή αφιερώθηκε 
για την παροχή εξοπλισμού πρώτης ανάγκης και στη διοργάνωση σε μ ι ναρίων 
κατάρτι σης στα ι δ ιωτ ι κά και δημόσια νοσοκομεία που παραδόθηκαν στ ι ς 
παλαιστινιακές αρχές και στη συνέχιση παρόμοιων ενεργειών που άρχισαν το 
1994. Οι παλαιστίν ιοι πρόσφυγες των καταυλισμών στο Αίβανο έλαβαν ιατρική 
βοήθε ια ύψους 1,3 εκατ. ECU, ενώ ο πληθυσμός του Αιβάνου που μετακ ι νήθηκε 
παρά τη θέληση του και ο πιο ευάλωτος πληθυσμός επωφελήθηκε από 
επ ισ ι τ ιστ ική βοήθεια ύψους 0,6 εκατ. ECU. 
Στη Βόρε ια Αφρική, οι πρώτες ανάγκες των προσφύγων Sahrawi, που έγιναν πιο 
επιτακτικές από την επι δε ίνωση του εμφυλίου πολέμου στην Αλγερία, 
απαίτησαν επισιτιστική βοήθε ι α ποσού ύψους 4,5 εκατ. ECU. Xopηyήθηκε 
επίσης ιατρική βοήθεια και υλικοτεχνική υποστήριξη για ποσό ύψους περίπου 
0,5 εκατ. ECU. 
ΕΕπιτροπή παρείχε επίσης βοήθεια για το σεισμό στην Τουρκία. Στην Υεμένη, 
και μαζί με άλλους χopηyoύς, συνέβαλε στην εκστρατεία εμβολιασμού και στην 
επίλυση προβλημάτων που οφείλονται στο εμφύλιο πόλεμο. 
Πρέπε ι να σημε ιωθεΐ ότι πριν από τις ενέργε ι ες υπέρ του Αιβάνου και υπέρ 
των πpoσφύyωv Sahrawi, προηγήθηκαν ειδικές αποστολές αξ ιολόγησης των 
31 
αναγκών με χρηματοδότηση από την Επιτροπή και διαβουλεύσεις με τα κράτη 
μέλη που είναι άμεσα ενδιαφερόμενα να βοηθήσουν τους πληθυσμούς αυτούς. 
3.9 Αατ ιν ική Αμερική 
Ε Κούβα παρεμε ινε ο κύριος δικαιούχος της ανθρωπιστ ι κής βοήθε ι ας στην 
περιοχή ενώ ο ι δραστηριότητες της ECHO αναπτύχθηκαν γεν ι κά λόγω των 
συνεπειών των πρόσφατων εμφυλίων πολέμων και των φυσικών καταστροφών που 
έπληξαν την Κεντρική Αμερική. 
Εξαιτίας της επιδείνωσης της κρίσης που πλήττε ι το σύστημα υγε ιονομικής 
περίθαλψης και την παροχή στο ιχε ιώδους υγειονομικής περίθαλψης στον 
πληθυσμό, η βοήθε ια στην Κοΰβααυξήθηκε κάπως το 1995 από ότι το 1994, για 
να φτάσε ι το συνολικό ποσό, των 15 ε κατ. ECU. Το ποσό αυτό κάλυψε βασι κό 
ιατρικό και υγειονομικό υλ ι κό,είδη διατροφής y ια τα νοσοκομεία και 
προϊόντα εξυγίανσης ούτως ώστε να αποφευχθούν επιδημίες. Το πρόγραμμα έχει 
άρχισε ι να υλοπο ι είτα ι από ορισμένες ευρωπαϊκές ΜΚΟ που είναι υπεύθυνες 
για την σωστή εφαρμογή του μέχρι το επίπεδο των δικαιούχων. 
Οι συνέπειες των συyκpoύσεωv, ε ι δ ι κότερα η αποδυνάμωση των υγε ι ο νομικών 
δομών, απαίτησαν την παροχή βοήθειας στο Μεξικό και στην Νικαράγουα, ενώ 
οι συγκρούσε ις μεταξύ του Ισημερινού και του ΤΙεροΰ έπληξαν τους 
πληθυσμούς και των δυο χωρών. Πρεπε ι να σημειωθεί ότι η ιατρική βοήθεια που 
παρασχέθηκε μέσω των ΜΚΟ στους άμαχους πληθυσμούς που επλήγησαν από τις 
εξεγέρσεις στο Μεξικό, συνέβαλε στην σταθεροποίηση της κατάστασης, πράγμα 
που αποτέλεσε θετικό προηγούμενο για την επιτυχία των διαπραγματεύσεων 
για την ε ιρήνη. 
Στη Γουατεμάλα, η Επι τροπή καθ ι ε ρώσε γενικό πρόγραμμα βοήθε ι ας στους 
επαναπατρισθέντες και στους ακουσίως μετακινηθέντες, σε στενή συνεργασία 
με τις άλλες δραστηριότητες της για την ανάπτυξη. 
Λόγω των φυσικών καταστροφών χρειάστηκε η παροχή βοήθειας στην Βολιβία, 
που επλήγη συγχρόνως από την ξηρασία και τις πλημμύρες, στην Κολομβία και 
στο Ελ Σαλβαδόρ. 
4. Οριζδντίες δραστηριότητες 
4.1 Πληροφόρηση και προβολή 
Ε ανθρωπιστική βοήθεια αποτέλεσε επιτυχία της Ευρωπαϊκής Ενωσης μέσα στα 
τελευταία τρία έτη, τόσο λόγω του εύρους των δραστηριοτήτων, όσο και λόγω 
της ποικιλίας των δικαιούχων από γεωγραφική άποψη. Είναι λογικό, επομένως, 
να επιθυμεί ηΕπιτροπή να συνδεθεί με τους εταίρους της παρέχοντας 
πληροφορίες και δημοσιεύοντας τις δραστηριότητες της εξ ονόματος της 
32 
Ενωσης, τόσο στα κράτη μέλη, όσο και στ ι ς δικαιούχες χώρες. Πράγματι, ο 
αντίκτυπος των ανθρωπιστ ι κών δραστηριοτήτων συχνά εξαρτάται από την 
προσοχή που μπορεί να προκάλεσε ι. 
Είναι βέβαιο ότι η προσοχή αυτή προκύπτει κυρίως από την ταχύτητα άμεσης 
ανταπόκρισης σε καταστάσε ι ς έκτακτης ανάγκης, κατόπι ν διαβούλευσης με 
τους αποτελεσματ ι κού ς ΜΚΟ ή διεθνείς οργά ν ισμού ς βοήθε ι ας. Αλήθευε ι 
επίσης ότι η ευαισθητοποίηση του κοινού στις κρίσιμες καταστάσεις και η 
πληροφόρηση για τη διαχείριση των διαθέσιμων πόρων είναι επίσης 
ουσιαστικά στοιχεία της ανθρωπιστικής βοήθειας. 
Η Επι τροπή δεν αφιέρωνε ι παρά μικρό τμήμα του προϋπολογ ισμού της στ ι ς 
ενέργειες διάφανε ι ας σε σχέση με τους οργαν ισμού ς που χρηματοδοτεί. Οι 
τελευταίο ι έχουν ενα ακόμα το πλεονέκτημα να εργάζονται επί τόπου και 
συχνά λαμβάνουν το σύνολο των πιστώσεων για τις ενέργειες.Το 1995 
αφιερώθηκε σε μέτρα προβολής, περίπου ποσό 1,5 εκατ. ECU μόνο, εξ ου και η 
ανάγκη γ ια την Επιτροπή να εργάζεται στενά με τους εταίρους της γ ια να 
απόκτησε ι προβολή ανάλογη με την συνεισφορά της. 
Η στρατηγική που ακολουθήθηκε περιλαμβάνει τέσσερα κύρια στοιχεία: τα μέσα 
μαζ ι κής ενημέρωσης, τις δήμο σι εύσεις και τα οπτικοακουστικά μέσα, τις 
κοινές δραστηριότητες που πραγματοποιούνται με άλλους ΜΚΟ και διεθνείς 
οργανισμούς και, τέλος, τις κοινές δραστηριότητες που πραγματοποιούνται 
με τα κράτη μέλη. 
Οσον αφορά τα μέσα μαζ ι κής ενημέρωσης, όπως ακριβώς και τον προηγούμενο 
χρόνο, κάθε αποστολή βοήθειας συνοδευόταν συστηματικά με ενημέρωση για τον 
τύπο: ο αριθμός των ανακοινώσεων τύπου έφθασε τις 150 κατά τη διάρκε ια του 
ετους.Τίληροφορίες είχαν επίσης διανεμηθεί τακτικά στο Ιντερνέτ το 1995 
(βλέπε τμήμα 2.2). Επιπλέον, είχαν δ ιοργανωθε ί για τους δημοσιογράφους 
επισκέψεις στους τόπους των ενεργέ ιών.Ο τύπος και η τηλεόραση κάλυψαν 
επίσης σημαντ ι κό μέρος των ενεργέ ιών. Πολλές από τις επισκέψεις αυτές 
είχαν ρυθμιστεί με πρωτοβουλία των ΜΚΟ και των υπηρεσιών των Ηνωμένων 
Εθνών. 
Ε δραστηριότητα όσον αφορά τα μέσα μαζ ι κής ενημέρωσης, συνοδεύτηκε από 
δημοσιεύσεις και οπτικοακουστικά μέσα. Οι δημοσιεύσε ι ς περιλαμβάνουν 
κυρίως: 
α) Την παρούσα "Ετήσια έκθεση", που διανέμεται σε μεγάλη κλίμακα τόσο 
στο εσωτερικό, όσο και εκτός Ευρωπαϊκής Ενωσης· 
β) To "ECHONews" - τριμηνιαίο δελτίο που συντάσσεται στα γαλλικά και 
στα αγγλι κά και προορίζεται για ενα πιο περιορισμένο κοινό της 
Ευρωπαϊκής Ενωσης· 
33 
γ) To "ECHO Files" - λεπτομερε ίς εκθέσεις σχετ ι κά με τιςκρίσεις 
ανθρωπιστικού χαρακτήρα π.χ. στη Ρουάντα, στη Σομαλία και στην Αϊτή· 
δ) Ίο "ECHO Calendar" 
e) Διάφορα φυλλάδ ιαπου ε ξηγούν την εργασία που πράγμα τόπο ι ε ί η 
Επιτροπή μέσω της ECHO και περιγράφουν ορισμένες από τις 
μεγαλύτερες ενέργειες της, π.χ. στην πρώην Γιουγκοσλαβία. 
Τα οπτι κο-ακουστ ι κά μέσα περί λαμβάνουν β ι ντε ο κασέτες, όπου εξηγείται ο 
ρόλος της ECHO και τα χαρακτηριστικά των οργανώσεων και του προσωπικού 
που χρηματοδοτεί καθώς και ρεπορτάζ και ντοκυμαντερ που προορίζονται για 
την τηλεόραση. 
Η συμφωνία -πλαίσι ο εταιρικής σχέσης με τους ΜΚΟ και τους διεθνείς 
οργανισμούς (βλέπε τμήμα 2.1) πολλές φορές τους υποχρεώνει να αναφέρουν τη 
δράση που δ ι εξάγε ι η Ευρωπαϊκή Ενωση σαν χορηγός. Συχνότερα, εκπληρώνουν 
την υποχρέωση αυτή τοποθετώντας αυτοκόλλητα ή άλλα διακριτικά της ECHO 
στο υλικό που διανέμουν επί τόπου. Η πρακτι κή αυτή είναι και η πιο 
συνηθισμενη. 
Ωστόσο, η δημοσιότητα π ρ έπε ι να ξεπέρασε ι το στάδ ι ο των αυτοκόλλητων 
σημάτων. Κατά τη δ ιάρκε ια των δυο τελευταίων ετών, η ECHO ενεθάρρυνε τους 
εταίρους της να προβάλλουν τη δράση της μέσω των μέσων μαζικής ενημέρωσης, 
όπως και η ίδια καταβάλε ι προσπάθ ε ι ες γι' αυτό από την πλευρά της. Ίο ν 
περασμένο χρόνο, πολυάριθμο ι ΜΚΟ προσέφεραν εκτεταμένη κάλυψη για τις 
ενεργέ ι ες που χρηματοδοτεί η ECHO στις δημοσιεύσεις τους που 
διανεμήθηκαν σε χιλιάδες αντίτυπα. Ε ECHO δημοσιεύει επίσης φυλλάδια για 
γεν ική διανομή, από κοινού με τις ισπανικές και γαλλικές ΜΚΟ. Του χρόνου, 
παρόμο ι ες δημοσιεύσεις θα πρεπε ι να πράγμα τόπο ιηθούν και από τι ς 
γερμανικές και ιταλικές ΜΚΟ. 
Όσον αφορά τη συνεργασία με τα κράτη μέλη, και λόγω της επιτυχίας που 
σημε ίωσε η "ανθρωπιστική ήμερα" που διοργανώθηκε στο Βερολίνο, κατά τη 
διάρκεια της γερμανικής προεδρίας το 1994, παρόμοια ενέργεια 
πραγματοποιήθηκε και στο Παρίσι κατά την γαλλική προεδρία, ενώ συνήλθε στη 
Μαδρίτη, κατά τη διάρκε ια της ισπανικής προεδρίας η "Ανθρωπιστική Διάσκεψη 
Κορυφής". Και οι δύο ενεργέ ι ες δ ι οργανώθηκαν με τη στενή συμμετοχή των 
ε θ ν ι κών αρχών και των ΜΚΟ. Στο Παρίσι, οι ενέργειεςαυτέςπερι έλαβαν μία 
"πράσινη τηλεφωνική γραμμή" γ ια δύο ήμερες και έκθεση στην Arche de la 
Défense για δύο εβδομάδες. 
4.2 Η "Διάσκεψη Κορυφής για ανθρωπιστ ι κά θέματα" στη Μαδρίτη 
Με πρωτοβουλία της Επι τρόπου Emma Bonino, στις 14 Δεκεμβρίου, συνήλθε 
σύνοδος στη Μα δ ρ ί τη με στόχο να δ ιαφωτ ιστού ν τα κο ι νά ανθρωπι στ ι κά 
34 
προβλήματα που αν τ ιμετωπί ζουν τόσο οι χορηγοί όσο και οι οργάνωσε ι ς 
ανθρωπιστ ι κής βοήθειας. Ε σύνοδος αυτή συγκέντρωσε για πρώτη φορά την 
Ευρωπαϊ κή Ενωση και τις Ενωμένες Πολιτείες καθώς και την UNHCR, την 
UNICEF, το ΠΕΠ, το DHA, τον Ερυθρό Σταυρό και εκπροσώπους των "ιατρών 
χωρίς σύνορα" και των ευρωπαϊκών και αμερικανικών ΜΚΟ. Το γεγονός αυτό, που 
όλο ι οι συμμετέχοντες θεώρησαν σαν επιτυχία, κατέληξε στην υιοθέτηση 
εγγράφου δράσης που καθορί ζ ε ι νέες κατευθύνσε ι ς για τα αν θ ρωπ ι στ ι κά 
θέματα με τίτλο "Διακήρυξη της Μαδρίτης". Ε διακήρυξη αυτή, η οποία εφιστά 
την προσοχή στα όρια της ανθρωπιστικής βοήθε ιας καθώς και στην ανάγκη να 
καταπολεμούνται οι βασικές αιτίες των κρίσεων, με ταχύτητα και 
αποτελεσματικότητα, επισυνάπτεται στο παράρτημα 1. 
Η κυρία Hillary Clinton, σύζυγος του αμερικανού Προέδρου, δεν μπόρεσε να είναι 
παρούσα στη σύνοδο, τόνισε, ωστόσο, την υποστήριξη της στο γεγονός με την 
παροχή βι ντεοται νίας η οποία προβλήθηκε κατά τη δ ιάρκε ια της συνάντησης. 
Τη σημασία του γεγονότος υπογράμμισε επίσης το μήνυμα υποστήριξης του Πάπα 
Ιωάννη Παύλου II, και της βασίλισσας της Ισπανίας Σοφίας καθώς και το 
ενδιαφέρον που έδειξε ο πρωθυπουργός της Ι σπα ν ίας Felipe Gonzalez ως 
Πρόεδρος του Ευρωπαϊ κού Συμβουλίου. 
4.3 Συντον ισμός/ΣυνερΎΟίσΐα 
4.3.1 Ενδοϋπηρεσιακός συντονισμός 
Η αξία των ανθρωπιστ ι κών ενεργειών δεν καθορίζεται μόνο από την εγγενή 
πο ιό τη τα τους, αλλά επίσης από την θέση που καταλαμβάνουν στο συνολικό 
αναλυτ ι κό πλαίσιο που κάλυπτε ι όλες τ ι ς πολιτ ι κες,ανθρωπιστ ι κες και 
αναπτυξιακές πλευρές μιας συγκεκριμένης κρί ση ς. Γ ια το λόγο αυτό, η 
Επιτροπή καταβάλλε ι προσπάθειες να συντονίζει στενά τις ανθρωπιστικές της 
ενεργέ ι ες με εκείνες που δ ι εξάγε ι σε άλλους τομείς.Οσυντονισμός αυτός 
καλύπτει όλες τις φάσεις, από την σύλληψη μέχρι την εφαρμογή. ΕΕπιτροπή, 
κατανοώντας την ανάγκη νααναπτύξε ι περισσότερο την κατεύθυνση αυτή, 
συνδέε ι, τη βοήθε ια με την ανάπτυξη (βλέπε τμήμα 3.2) στην αντιμετώπιση 
ορισμένων προβλημάτων. 
4.3.1.1 Οι πρόσφυγες, οι εσωτερικά μετακ ι νηθεντες παρά τη θέληση τους 
και οι επαναπατρισθέντες 
Οπως αναφέρθηκε στην ετήσια έκθεση του 1994, η ECHO ήταν στην πρώτη γραμμή 
των προσπαθειών που καταβλήθηκαν για τη δημιουργία μιας μόνιμης 
ενδοϋπηρεσιακής ομάδας (PISG) για τους πρόσφυγες, τους μετακινηθεντες 
παρά τη θέληση τους και τους επαναπατρισθέντες στις τρίτες χώρες, η οποία 
θα πρεπε ι να αποτέλεσε ι ένα φόρουμ για τον συντονισμό της πολιτικής της 
Επιτροπής όσον αφορά αυτές τις ομάδες ατόμων. Ε ομάδα ε ίνα ι επίσης 
υπεύθυνη για την προετοιμασία της θέσης της Επιτροπής σε συζητήσεις υψηλού 
επίπεδου με τη ν UNHCR (βλέπε κατωτέρω, τμήμα 4.3.5.1.). 
35 
To 1995 ήταν το έτος κατά το οποίο σταθεροποιήθηκε το έργο της ομάδας 
αυτής. Ε ε νδοϋπηρεσ ιακή διαδικασία εκκαθάρισης αποδείχτηκε αποτελεσματ ική 
τόσο σαν κίνητρο για τον εσωτερικό συντον ισμό, όσο και, στ ι ς σπάν ι ες 
περιπτώσεις που για κάποιον λόγο αποδείχτηκε αναγκαία για την αναθεώρηση 
μ ιας πρότασης. 
Η PISG διαθέτει τις δίκες της εσωτερικές βάσεις δεδομένων όπου 
καταχωρούνται όλα τα προγράμματα που αφορούν πρόσφυγες και διευθύνονται 
από κάπο ια υπηρεσία, επι τρέποντας έτσι την παραγωγή ευρείας κλίμακας 
στατιστικών στοιχείων. Στη βάση δεδομένων έχει καταχωρηθεί όλη η 
δραστηριότητα της Επιτροπής από την 1η Ιανουαρίου 1995 και μετά. Η πρώτη 
στατιστική έκθεση θα είναι διαθέσιμη στις αρχές του 1996 και θα 
ενημερώνεται τακτικά. 
4.3.1.2 Αλλες ε νδοϋπηρεσιακες ομάδες 
Για να αυξηθεί ο αντίκτυπος του προγράμματος της ECHO για την ετοιμότητα 
στην περίπτωση καταστροφών και για να αποφευχθεί οποιοσδήποτε κίνδυνος 
επι κάλυψης μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής, δημιουργήθηκε μία 
ε νδουπηρεσιακή ομάδα για την ετοιμότητα στην περίπτωση καταστροφών, που 
συναντάται κατά μέσον όρο ανά δίμηνο, για να συζήτησε ι τα σχετικά θέματα 
και τις δυνατότητες για περαιτέρω ανάπτυξη του προγράμματος. 
Η ECHO συμμετέχει επίσης στην μόνιμη ενδοϋπηρεσιακή ομάδα γ ια τα 
δικαιώματα του ανθρώπου, που εχε ι επικεφαλής την ΓΔ ΙΑ, και σε εκείνη που 
αφορά την μετα-νάστευση και την παροχή ασύλου με επικεφαλής την Γεν ική 
Γραμματεία. Οσο ν αφορά τα δικαιώματα του ανθρώπου, η ECHO συμμετείχε στην 
προετο ιμασία της ανακοίνωσης της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το 
Κοινοβούλιο για τις εξωτερικές πλευρές της πολιτικής των δικαιωμάτων του 
ανθρώπου. 
4.3.1.3 Συντον ισμός των εξωτερικών σχέσεων 
Με την ανάληψη της υπηρεσίας της νέας Επιτροπής τον Ιανουάριο του 1995, οι 
εξωτερι κες σχέσεις της Επι τροπής ε πα ν απροσάρμοστη καν στο επίπεδο το 
σώματος των Επιτρόπων καθώς και των υπηρεσιών. Οι τεσσερι ς Γεν ι κες 
Διευθύνσεις που καταμερίζονται την γεωγραφική ευθύνη των εξωτερ ι κών 
σχέσεων (ΓΔ Ι, ΙΑ, IB και ΓΔ VIII), καθώς και η ECHO και η Γεν ική Δι ευθυνση 
Οικονομικών και Χρηματοοικονομικών Υποθέσεων (ΓΔ II) συναντώνται πλέον 
τακτικά στο πλαίσιο δομής συντον ισμού που αντικατοπτρίζει την εικόνα της 
ομάδας "Relex" των Επιτρόπων που επίσης συναντώνται τακτ ι κά γ ια να 
συ ζητήσουν θέματα κοινού ενδιαφέροντος. 
4.3.2 Κράτη μέλη 
36 
Κατά τη δ ι άρκε ι α του 1995, οι συζήτησε ι ς με τα κράτη μέλη επικεντρώθηκαν 
στην εξέταση του σχεδίου κανονισμού του Συμβουλίου για την ανθρωπιστική 
βοήθε ια το οποίο εκπόνησε η Επιτροπή, όπως αναφέρθηκε παραπάνω (βλέπε 
τμήμα 1.1). 
Εξάλλου, ο ι σχέσε ις εργασίας με τα κράτη μέλη συνεχίστηκαν ανεπίσημα σε 
κρίσιμες καταστάσεις και κατά τη διάρκεια διαβουλεύσεων που διοργανώθηκαν 
σε δ ι άφορα διεθνή πλαίσια, ιδιαίτερα εκείνα των Ηνωμένων Εθνών, όπου η 
διεθνής κοινότητα χορηγών εξέτασε τα προγράμματα βοή θ ε ι ας. 
Ειδικότερα, στο θεσμικό πλαίσιο της Ενωσης, οι ανά τρίμηνο συνεδριάσεις που 
συγκεντρώνουν τους υπεύθυνους της ανθρωπιστικής βοήθε ιας των κρατών μελών 
και της Επι τ ροπής, συ νεχι σαν να χρησ ι μεύ ου ν σαν φόρουμ συ ζητήσεων. 
Ιδιαίτερα υποδε ιγ ματ ική για τη λε ι το υργ ία αυτή, ήταν η συνεδρίαση στ ι ς 
αρχές Νοεμβρίου που αφιερώθηκε στις εκκρεμείς αποφάσε ι ς της Επιτροπής 
σχετικά με τις νέες γενικές ενέργειες ανθρωπιστικής βοήθε ι ας υπέρ της 
πρώην Γιουγκοσλαβίας και της περιοχής των Μεγάλων Αφρικανικών Λιμνών. Η 
συνεδρίαση εξέτασε επίσης προκαταρκτικό έγγραφο εργασίας σχετικά με την 
σύνδεση μεταξύ βοήθε ιας,ανασυγκρότησης και ανάπτυξης (βλέπε τμήμα3.2). 
Οι διμερείς επαφές και η συνεργασία με τα διάφορα κράτη μέλη συνεχίστηκαν 
με διάφορες μορφές και σε διάφορους κύκλους τόσο επίσημους όσο και κύκλους 
εργασίας. Συνεισφέρουν σημαντικά στον εποικοδομητικό διάλογο. 
Πρεπε ι επίσης να αναφερθεί η σαφής υποστήριξη των ενεργέ ιών της ECHO από 
τα κράτη μέλη στο φόρουμ αυτό τον Απρίλιο του 1995. Με την ευ καίρια αυτή, το 
μεγαλύτερο τμήμα των συμμετεχόντων εκφράστηκαν κατά της μείωσης της 
ανθρωπιστικής βοήθε ι ας, παρά τα υπάρχοντα εμπόδια του προϋπολογισμού. 
Ζήτησαν επίσης μεγαλύτερη συμμετοχή τη ς Επι τροπής στα προγράμματα 
ανασυγκρότησης και τη βαθμιαία μετατροπή της κλασικής ανθρωπι στ ι κής 
βοήθειας σε " μακρόπνοα προγράμματα". 
Ε διεύρυνση της Ενωσης, την 1η Ιανουαρίου 1995, με την Αυστρία, την 
Φινλανδία και τη Σουηδία, οδήγησε σε εμπλουτισμό του πλαισίου μέσα στο 
οποίο η ECHO δ ι εξάγε ι το έργο της. Σαν ουδέτερες χώρες, οι νέες χώρες που 
έχουν μακρά παράδοση ανθρωπιστικού χαρακτήρα έδε ιξαν μεγάλο ενδιαφέρον 
για το έργο της ECHO. 
4.3.3 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
Κατά το 1995, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ανάπτυξε έντονη δραστηριότητα για 
θεματα που ε ν διαφερουν άμεσα ή έμμεσα την αν θρωπι στική βοήθε ι α. 
Οι συζητήσεις σχετ ι κά με την πρόταση κανον ισμού του Συμβουλίου για την 
ανθρωπιστική βοήθεια αναφέρθηκε ήδη παραπάνω (βλέπε τμήμα 1.1). Στο πλαίσιο 
αυτό και στο περιθώριο τακτικής συνεδρίασης της, η επιτροπή του 
37 
Ko ι νοβουλίου για την ανάπτυξη, διοργάνωσε συνεδρίαση εργασίας, στις 17 
Οκτωβρίου, παρουσία της καΒοηιηο, των εταίρων για ανθρωπιστικά θέματα(ΜΚΟ 
και διεθνείς οργανισμοί) και των εκπροσώπων των κρατών μελών. Ε συνεδρίαση 
αυτή επέτρεψε να εκτιμηθεί η υποστήριξη της κοινοβουλευτικής επιτροπής 
καθώς και των εταίρων στην πρόταση κανον ισμού όπως υποβλήθηκε από την 
Επι τροπή. 
Εξάλλου, η επιτροπή για την ανάπτυξη παρακολούθησε από κοντά την εξέλιξη 
των κρίσιμων καταστάσεων και της ανθρωπιστικής κατάστασης σε διάφορες 
χώρες. Ιδιαίτερα, η κρίσιμη κατάσταση στην περιφέρεια των μεγάλων 
αφρικανικών λιμνών είχε καταγραφεί συστηματικά στην ημερήσια διάταξη των 
συνεδρ ιάσεων. 
Η επ ι τ ροπή εξωτερ ικών υποθέσεων έδειξε ιδιαίτερη σημασία στην πρώην 
Γιουγκοσλαβία και στον πόλεμο στην Ίσετσενία. 
Παράλληλα με την συνήθη κοινοβουλευτική εργασία, τις γραπτές και τις 
προφορικές ερώτησε ι ς, τα ψηφίσματα, τις πρωτοβουλίες και τις έκθεσε ι ς, 
διάφορα σημαντ ι κά γεγονότα διοργανώθηκαν στο πλαίσιο του Κοινοβουλίου· 
πρόκειται κυρίως γ ια τ ις δη μόσ ι ες ακροάσε ι ς που δ ι οργανώθηκαν για τις 
νάρκες ξηράς στις 21 και 22 Μαρτίου 1995, για το θέμα "Συμπλήρωση 50 ετών 
για τα Ηνωμένα Εθνη: η ανθρωπιστική πρόκληση" στις 22 και 23 Μαίου 1995 και 
για το θέμα "αξιολόγηση, αντί κτύπος και προοπτική της ρήτρας των 
δ ι καιωμάτων του ανθρώπου" στις 20 και 21 Νοεμβρίου 1995. Οι ακροάσε ις αυτές 
είναι η ολοένα και π ιο ανανεωμένη μαρτυρία έντονου ενδιαφέροντος του 
Ευρωπαϊκού Κο ι νοβουλίου για θέματαπου αφορούν την ανθρωπιστική βοήθε ια, 
τη συν εργασία και την ανάπτυξη και τον σεβασμό των δ ι καιωμάτων του 
ανθρώπου. 
Εξάλλου, το Ευρωπαϊ κό Φό ρου μ γ ια την Εν ε ργό Πρόληψη των Συγκρούσεων 
(FEPAC), συνεχίζει τις εργασίες του και συνέρχεται κάθε μήνα στο 
Στρασβούργο για να συ ζητήσει θέματα επικαιρότητας, παρουσία 
προσωπικοτήτων που είναι άμεσα ενδιαφερόμενες. Επιτρέπει την ανταλλαγή 
απόψεων και αποδε ικνύε ι ότι ο διάλογος αν και είναι δύσκολος,δεν ει να ι 
αδυ νατος. 
Υπό την αιγίδα της κοινής συνεδρίασης ΑΚΕ-ΕΕ, συστάθηκε ομάδα εργασίας 
γ ια τ ου ς πρόσφυγες το 1994 (ε ι σηγητής ο κ. Vecchi, Μέλος του Ευρωπαϊ κού 
Κο ι νοβουλίου). Κατά την πρώτη συνάντηση, συμφων ήθη κ ε ότ ι η ECHO θα 
συμμετέχει στ ι ς μέλλον τ ι κες συνεδριάσεις,δύο από τις οποίες έγιναν το 
1995. Η ECHO έλαβε ενεργό μέρος στις συζήτησε ις στο φόρουμ αυτό, το οποίο 
ενδιαφέρθηκε ιδ ιαίτεραγ ιατην ανάπτυξη της μόν ιμης ενδοϋπηρεσ ι α κής 
ομάδας για τη βοήθε ια στους πρόσφυγες, τους μετακι νηθέντες παρά τη θέληση 
τους στο εσωτερικό συνόρων και τους επαναπατρισθέντες (PISG)(βλέπε τμήμα 
4.3.1.1). 
4.3.4. Μη κυβερνητικές οργάνωσε ις 
38 
Κατά το 1995, περίπου το ήμισυ του μεριδίου των κεφαλαίων για 
ανθρωπιστ ικούς σκοπούς που διαχειρίζεται η ECHO προορίσθηκε για 
ενεργέ ι ες μη κυβερνητ ικών οργανώσεων (ΜΚΟ). Το γεγονός ότι σημε ιώθηκε 
υπέρβαση των αριθμητικών στο ιχείων των προηγουμένων ετών, τονίζει την 
προσήλωση της Επιτροπής στην αρχή της εταιρικής σχέσεως στο πλαίσιο των 
ανθρωπιστικών της ενεργέ ιών και ιδίως τον σημαντικό ρόλο των ΜΚΟ σε αυτή 
τη σχέση: έλαβαν μέρος σχεδόν σε όλες τις εξήντα περίπου χώρες στις οποίες 
χορηγήθηκε ανθρωπιστική βοήθεια. 
Ε ECHO συνέχισε κατά τη διάρκεια του έτους να επιδιώκει και να 
επι τύγχανε ι διάλογο με διάφορες ομάδες συνεργαζόμενων ΜΚΟ σε κράτη μέλη. 
Αυτό απέβη καρποφόρο από την άποψη ότι επέτρεψε σε όλα τα συνεργαζόμενα 
μέρη να ενημερώνονται για τις τάσεις στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας 
και να αν τ ι μετωπί ζουν προβλήματα, να δ ιαλύουν παρεξήγησε ι ς και να 
εξοικειώνονται με τις δύσκολες συνθήκες εργασίας. 
Αυτές οι οργανωμένες επαφές όχι μόνο έδωσαν την ευκαιρίαγιααπό κοινού 
επανεξέταση των πολιτικών που σχετίζονται με τον ανθρωπιστικό τομέα, αλλά 
απέβησαν ιδιαίτερα καρποφόρες όσον αφορά την εξέταση διαφόρων πρακτικών 
θεμάτων που σχετίζονται με τη διαχείριση των δραστηριοτήτων στον 
ανθρωπι στ ι κό τομέα. Όσο περνά ο καιρός καθίσταται επίσης σαφές ότ ι 
αναπτύσσονται ολοένα στενότερες σχέσεις εργασίας μεταξύ των αρμοδίων στην 
κεντρική υπηρεσία των ΜΚΟ και της ECHO και του επιτόπιου προσωπι κού. 
4.3.5 Ηνωμένα Έθνη 
Όσον αφορά την ανθρωπι στ ική βοήθε ια,η συμμετοχή της Επ π ροπής στο 
σύστημα του ΟΗΕ παρεμε ινε πολύ σημαντ ι κή κατά το 1995, παρ'όλο που τα 
αριθμητικά στοιχεία σημείωσαν πτώση σε σχέση με το προηγούμενο έτος. Επί 
συνολικού ποσού 494 εκατ. ECU για τα οποία αναλήφθηκε υποχρέωση ως το 
τέλος του έτους, 17% διοχετεύθηκε μέσω των υπηρεσιών του ΟΗΕ (σε σύγκριση 
με τελικό ποσοστό 32% το 1994). Η κατανομή αυτού του ποσοστού εχε ι ως εξής: 
UNHCR 46,9 εκατ. ECU 9,5% 
ΠΕΠ 29,2 εκατ. ECU 5,9% 
UNICEF 4,7 εκατ. ECU 0,9% 
DHA 0,55 εκατ. ECU 0,1% 
UNRWA 0,24 εκατ. ECU 0,0% 
Άλλοι 1,45 εκατ. ECU 0,3% 
Η ECHO συνέβαλε επίσης στη δημοσίευση φυλλαδίου σχετικά με τις σχέσεις 
μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των Ενωμένων Εθνών με την ευκαιρία της 
50ης επετε ίου της. 
4.3.5.1 Ύπατη Αρμοστε ια των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες (UNHCR) 
39 
H UNHCR είναι σαφώς ο σημαντικότερος μεμονωμένος εταίρος της Επιτροπής 
όσον αφορά τη δράση στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας, και αντιστρόφως 
(το 1994, η Επι τροπή χρηματοδότησε περίπου το 22% του προϋπολογισμού της 
UNHCR, και το σημαντ ι κότερο μερίδιο προήλθε από την ECHO). 
Πράγματι η στήριξη της UNHCR το 1995 υπερέβη την απλή χρηματοδότηση των 
δράστη ριοτήτων και συμπεριέλαβε εκτεταμένες συζήτησε ι ς για θέματα 
πολιτ ικής και πρωτοβουλίες συντον ισμού,τεκμηριωμένων με παραδείγματα 
στην περίπτωση της Ρουάντα/Μπουρουντ ι (βλέπε τμήμα 3.4.1). 
Η σχέση αρμονικής συνύπαρξης υλοποιήθηκε με τη σύσταση μιας ομάδας υψηλού 
επίπεδου που συνεδρίασε για δεύτερη φορά το Μάιο 1995. Όλες οι σχετικές 
υπηρεσίες της Επι τροπής και της UNHCR λαμβάνουν μέρος σε αυτόν το 
διαρθρωμένο διάλογο, υπό την προεδρία της ECHO. 
Εξάλλου, ο συνεχής διάλογος και οι συζητήσεις με την UNHCR για τη χάραξη 
πολιτικής σε διάφορα επίπεδα και φόρουμ είχε ως αποτέλεσμα την ανάπτυξη 
στρατηγ ι κών με ειδικούς στόχους και σε σύγκλιση, σε μεγάλο βαθμό, των 
απόψεων όσον αφορά την ανάλυση των αναγκών και προτεραιοτήτων. 
Εν ολίγοις, όσον αφορά τις δραστηριότητες που χρηματοδοτεί η Επιτροπή, η 
UNHCR απέδε ιξε ότι αποτελεί αποτελεσματικό εκτελεστικό φορέα και οι 
σχεσε ις με αυτήν είναι ικανοποιητικές, σε βαθμό που μπορούμε να πούμε ότι 
η σχέση μεταξύ της Επι τροπής και της UNHCR συνέβαλε και εξακολουθεί να 
σύμβαλε ι σε μια αποτελεσματ ικότερη διεθνή προσπάθ ε ι α αρωγής στον 
ανθ ρωπι στ ικό τομέα. 
4.3.5.2 DHA (Υπηρεσ ια ανθρωπιστ ι κών υποθέσεων) 
ΕΕπιτροπή συνέχισε να παρακολουθε ί με ενδιαφέρον τις προσπάθ ε ι ες που 
καταβάλλε ι η ϋΗΑγια να καταστεί αποτελεσματ ι κό συντον ιστ ικό όργανο στο 
πλαίσιο τουγενικου συστήματος παροχής ανθρωπιστικής βοήθειας του ΟΗΕ. 
Ορισμένες πρόσφατες συζήτησε ι ς που έγιναν στο πλαίσιο της ανανεωμένης 
Διυπηρεσ ιακής Επιτελικής Επιτροπής έδωσαν ελπίδες ότι θα υπάρξε ι 
συγκεκριμένη πρόοδος σε θέματα όπως τα άτομα που έχουν μετακ ι νηθεί παρά 
τη θέληση τους στο εσωτερικό μιας χώρας και η χρήση μέσων στρατιωτικής και 
πολι τι κής άμυνας (MCDA) στις δραστηριότητες ανθρωπιστικού χαρακτήρα. 
Οι σχέσεις με την DHA υπήρξαν ικανοποιητικές και ειδικότερα όσον αφορά 
το πρόγραμμα MCDA και τις συζήτησε ι ς για τη δημιουργία ενός Δικτύου 
Αρωγής (ReliefWeb). Επίσης έχει σημειωθεί πρόοδος στο πλαίσιο του 
προγράμματος IDNDR που ενισχύθηκε το 1994 (βλέπε τμήμα 4.5). Εν ισχύ θ η καν 
η κατάρτιση και ο ι πάγι ες διαδικασίες για τις ε ναέ ρ ι ες επιχειρήσεις στο 
πλαίσιο του προγράμματος MCDA to 1995, και χορηγήθηκε πρόσθετη στήριξη, 
που συμφωνήθηκε κατά τα τέλη του έτους, για την ανάπτυξη ορισμένων πόρων. 
Η ECHO συμμετείχε και παρακολούθησε στενά τις εργασίες της επιτελικής 
επ ι τ ροπής του MCDA. 
40 
Ένας άλλος τομέας συνεργασίας με την ϋΗΑήταν ο λεγόμενος λογαρ ιασμός 
Escrow, μια πιστωτική διευκόλυνση που καθ ι ε ρώσε η κυβέρνηση των ΗΠΑ και η 
οποία επίτρεπε ι στην DHA να προβαίνει σε χορήγηση ανθρωπιστικής βοήθε ιας 
στο Ιράκ χάρη σε κεφάλαια υποκατάστασης που προέρχονται από "παγωμένα" 
ιρακινά κεφάλαια ισοδύναμα με τα ποσά που έχουν υποσχεθεί άλλο ι χορηγοί 
βοήθε ιας. 
4.3.5.3 Παγκόσμ ι ο Επισιτιστικό Πρόγραμμα (ΠΕΠ) 
Ίο ΠΕΠ παρεμε ι νε το 1995 πολύ σημαντικός εταίρος της Επιτροπής στον τομέα 
της δράσεως για τη χορήγηση ανθρωπιστικής βοήθειας. Ία προβλήματα σχετικά 
με τη δράση που δ ιαπιστώθηκαν το 1994 δεν έχουν ωστόσο εξουδετερωθε ί. 
Εντοπίσθηκαν συγ κ ε κριμένα λάθη σε εξωτερικές αξιολόγησε ι ς που ανέθεσε η 
ECHO, ιδίως στο Ίατζι κ ιστάν. 
Η δομή του ΠΕΠ άργησε να προσαρμοσθεί στ ι ς ανάγκες παροχής επείγουσας 
βοήθε ιας, γεγονός που επισημάνθηκε και από πολλούς άλλους χορηγούς καθώς 
και από τους εξωτερικούς λογιστικούς έλεγχους του ίδιου του ΠΕΠ. Από την 
άλλη πλευρά, ο εν λόγω οργανισμός έχε ι ιδιαίτερες δυνατότητες όσον αφορά 
την παράδοση επισιτιστικής βοήθειας μεγάλης κλίμακας, π.χ. στη 
Ρουάντα/Μπουρουντ ι. 
Το ΠΕΠ υπέγραψε συμφων ία-πλαίσ ι ο εταιρικής σχέσεως με την Επιτροπή το 
Μάιο του 1995, και διεξήχθησαν επαφές υψηλού επίπεδου καθ'όλη τη διάρκεια 
του έτους με σκοπό την επισήμανση ορισμένων προβλημάτων λειτουργίας με 
σχετ ι κή επ ι τυχία. 
4.3.5.4. Ταμείο των Ηνωμένων Εθνών για τα παιδιά (Unicef) 
Αποτελε ί μικρότερο αλλά πάντως σημαντ ι κό εταίρο, και οι επαφές με την 
Unicef ήταν συχνές καθ'όλη τη διάρκε ι α του έτους. Ε σχέση προβλέπεται ότ ι 
θα αναπτυχθ ει μετά την υπογραφή, στις 29 Ιουνίου 1995, της συμφων ίας-
πλαισίου εταιρικής σχέσεως μεταξύ των δυο μερών. Ε καBellamy, διευθύντρια 
της Unicef, που ήρθε στις Βρυξέλλες με την ευκαιρία αυτή, είχε 
επο ι κοδομητ ική ανταλλαγή απόψεων με την καΒοηιηο. 
4.3.6 Ηνωμένες Πολιτε ίες 
Οι αγαθές σχέσεις με τις ΗΠΑ στον τομέα της ανθρωπι στ ι κής βοή θ ε ι ας 
αποτελούν προφανή προτεραιότητα για την Επιτροπή λόγω του γεγονότος ότι 
η ΕΕ, τα κράτη μέλη της και οι ΗΠΑ αντιπρόσωπε υ σαν από κο ι νου κατά το 1994 
περίπου το 86% ολόκληρης της επίσημης ανθρωπιστικής βοήθε ιας. Οι σχέσε ις 
για τις οποίες είχαν ήδη τεθεί βάσε ι ς το 1994 συσφίχθηκαν κατά το 1995. 
Παράλληλα με τις τακτ ι κες ανταλλαγές πληροφοριών και επαφές σε επίπεδο 
εργασίας, ο δ ι άλογο ς σχετι κά με θέματα αμο ιβαίου ενδιαφέροντος στον 
ανθρωπιστικό τομέα συνίσταται σε υψηλού επίπεδου διαβουλεύσεις μεταξύ της 
41 
Επιτροπής και των αμερ ι κανών. Στ ι ς 24 κα ι 25 Μαίου, η καΒοηιηο ε ίχε πολύ 
καρποφόρες συνάντησε ι ς στην Ουάσιγκτον με την κα Clinton, πολιτικούς των 
ΗΠΑ και αξιωματούχους του υπουργείου Εξωτερικών των ΗΠΑ και τον Οργανισμό 
Διεθνούς Ανάπτυξης των ΗΠΑ(USADD). Επίσης διοργανώθηκε και άλλη συνάντηση 
υψηλού επίπεδου μεταξύ της Επιτροπής και της USAID στις 21-22 Σεπτεμβρίου 
στις Βρυξέλλες, στην οποία έλαβε ενεργό μέρος η ECHO. Με αυτήν την 
ευκαιρία, συμφωνήθηκε συν εργασία για ορισμένα κοινά προβλήματα. 
Επίσης, με την παραπάνω ευκαιρία, ηανθρωπιστ ι κήβοήθειακαι τα συναφή 
θέματα συγκαταλεχθηκαν στους τομείς προτεραιότητας για τη γενική σύσφιξη 
των σχέσεων μεταξύ της ΕΕ και των ΗΠΑ στο πλαί σι ότου υπερατλαντ ι κού 
διαλόγου. Ο στόχος υλοποιήθηκε με τη σύσταση ενός κοινού προγράμματος 
δράσεως ΕΕ-ΗΠΑ, που κο ι νοπο ιήθηκε κατά τη Διάσκεψη Κορυφής ΕΕ-ΗΠΑ της 3ης 
Δε κ ε μβ ρ ίου. Ίο πρόγραμμα καλύπτε ι πολλά ειδικά θ εματα αν θ ρωπ ι στ ι κού 
χαρακτήρα, συμπεριλαμβανομένης της ειρήνευσης και ανασυγκρότησης στην 
πρώην Γιουγκοσλαβία και τη Μέση Ανατολή, της προληπτικής διπλωματίας, της 
παροχής αναπτυξιακής βοήθειας, των ανθρωπίνων δ ικαιωμάτων, της 
δημοκρατίας, των θεμάτων πολιτ ι κού ασύλου και προσφύγων, της πυρηνικής 
ασφάλε ι ας και της υγείας. Το πρόγραμμα πρόβλεπε ι επίσης τη σύσταση 
συμβουλευτικής ομάδας υψηλού επίπεδου για τη συνεργασία για την ανάπτυξη 
και την παροχή ανθρωπιστικής βοήθε ιας με εντολή σε πολλούς τομείς, ιδίως 
τους τομείς που προσδιορίσθηκαν κατά τις συνεδριάσειςμε την USAID το 
Σεπτέμβριο (βλέπε Παράρτημα 3). 
Στο πλαί σι ο της ανταλλαγής πληροφορ ιών, η Επι τροπή εξακολουθεί να 
συνεργάζεται με τις ΗΠΑμε σκοπό τη σύσταση ενός παγκοσμίου συστήματος 
παρακολούθησης της χρηματοδότησης στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας. 
Ία προβλήματα σχετικά με τη συλλογή στοιχείων από διάφορες υπηρεσίες των 
ΗΠΑ υπεύθυνες για την ανθρωπιστική βοήθε ια, συγκρίσιμων με τα στατιστικά 
στοιχεία της Επιτροπής, δείχνουν ωστόσο ακόμα πολύ ελλιπή εικόνα. 
4.3.7 Άλλες τρίτες χώρες και διεθνείς και περιφερειακοί οργανισμοί 
4.3.7.1 'Αλλες τρίτες χώρες 
Μετάαπό επαφές κατά το 1994 ενώ εξεταζόταν το θέμα της προσχώρησης στην 
Ένωση, η Επιτροπή εξακολούθησε να επιδ ιώκει τη σύναψη σχέσεων με τις 
αρμόδιες για την παροχή βοήθ ε ι ας αρχές της Νορβηγίας, χώρας που εκ 
παραδόσεως συμμετέχει σημαντικά στα ανθ ρωπι στ ικά θεματα. 
Συνεχίσθηκαν επίσης ορισμένες πρώτες επαφές με τον Καναδά κατά τη 
δ ι άρκε ι α του έτους, οι οποίες πιθανόν να εντατικοποιηθούν κατά το 1996. 
4.3.7.2 Ερυθρός Σταυρός 
42 
Σημαντικός εταίρος της ECHO είναι φυσικά ο Ερυθρός Σταυρός, θεσμοφϋλακας 
των συμβάσεων της Γενεύης του 1949. Κατά το 1995 διατηρήθηκαν και εντάθηκαν 
ο ι στενές σχέσε ις εργασίας, τόσο με τη Διεθνή Επιτροπή (ICRC), τη Διεθνή 
Ομοσπονδία των οργανώσεων του Ερυθρού Σταυρού και της Ερυθράς 
Ημισελήνου (IFRC) και τις εθνικές οργάνωσεις του Ερυθρού Σταυρού. 
Καθιερώθηκαν συνεδριάσεις για τον προγραμματισμό και τη χάραξη πολιτικής 
με αυτούς τους δύο εταίρους, με σκοπό την καλύτερη δυνατή χρησιμοποίηση 
της εμπειρογνωμοσύνης τους σε περίπλοκες καταστάσεις που αφορούν τον 
ανθ ρωπιστικό τομέα. / 
Κατά το 1995, η Επι τροπή συμμετέσχε με 40,4 εκατ. ECU στις δραστηριότητες 
της ICRC στον τομέα της προστασίας, εξασφαλίζοντας την τήρηση των βασικών 
δικαιωμάτων των κρατουμένων, την ανεύρεση αγνοούμενων μελών οικογενειών 
και ατόμων που έχουν εξαφαν ισθεί, καθώς και την εφαρμογή πολυάριθμων 
προγραμμάτων ιατρικής περίθαλψης και πρώτων βοηθειών, ιδίως στη Ρουάντα 
και στο Μπουρουντ ι. 
Μέσω του συντον ιστικού γραφείου της στις Βρυξέλλες, η IFRC μπόρεσε κατά το 
1995 να ενίσχυσε ι το συντονισμό μεταξύ των εθν ι κών οργανώσεων του Ερυθρού 
Σταυρού που συμμετέχουν στις ενεργέ ι ες της ECHO, ενώ παρεμε ι νε η ίδια 
σημαντικός εταίρος σε επίπεδο δράσεως. 
4.4 Αξιολόγηση 
Ίο 1995 χαρακτηρίσθηκε από ολοένα αυξανόμενο ενδ ιαφερον των κρατών μελών 
και των εταίρων της ECHO για την αξιολόγηση των ενεργειών ανθρωπιστικής 
βοήθε ι ας και τη σχετ ική μεθοδολογία. Παράλληλα κατά το 1995 η Επι τ ροπή 
απέδωσε μεγαλύτερη σημασία στην αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της σε 
όλους τους τομείς στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας "Χρηστή και Αποτελεσματική 
Δ ι αχεί ρ ι ση 2000" που άρχισε η via Επιτροπή. 
Ε ECHO ήταν από τους πρώτους που ανταποκρίθηκαν στην πρόκληση της 
αξιολόγησης, λαμβάνοντας πάντα υπόψη την ιδιαίτερη φύση του έργου της. Οι 
εργασίες εκτελέσθηκαν με ταχύ ρυθμό κατά το 1995 με στόχο τόσο την οριστική 
διαμόρφωση μιας ενημερωμένης μεθοδολογίας προσαρμοσμένης στις ανάγκες 
της ECHO και στις διαδικασίες λε ιτουργίας της ίδιας καθώς και των εταίρων 
της, όσο και την αύξηση του συνολικού αριθμού των αξιολογήσεων που 
πραγματοποιήθηκαν. Με τη δημοσίευση ενός μεθοδολογικού εγχειριδίου που 
π ε ρ ι εχε ι πρακτι κες και συ στη ματ ι κες κατευθυντήριες γραμμές για την 
αξιολόγηση της ανθ ρωπ ι στ ι κής βοήθ ε ιας, η πρώτη φάση έληξε. Αυτό το 
εγχε ιρίδιο δεν θα εξυπηρετεί μόνο τις ανάγκες της Επιτροπής, αλλά και των 
εταίρων της και γενικά όλων αυτών που συμμετέχουν στον ανθρωπιστικό τομέα. 
ΕΕπιτροπή συνέχισε να αξιολογεί τις ενεργέ ι ες που χρηματοδοτούνται και 
εκτελούνται από ΜΚΟ ή υπηρεσίες του ΟΗΕ. Οι ενέργειες που 
πραγματοπο ιήθηκαν από 46ΜΚΟ και 5 υπηρεσίες του ΟΕΕαξιολογήθηκαν κατά 
43 
τη διάρκεια του έτους. Οι αξιολογήσεις κάλυψαν όλους τους τύπους 
προγραμμάτων και όλα τα πεδία δράσεως. 
Χάρη στην ανάπτυξη της μεθοδολογίας της αξιολόγησης, η Επιτροπή απέκτησε 
επαρκή πείρα γ ια την αξιολόγηση των προγραμμάτων της ιδίως στο νότιο 
Καύκασο και στο Ιράκ. Αυτές ο ι αξ ιολογήσε ι ς της επέτρεψαν να σύλλεξε ι 
πληροφορίες για την κοινών ικοο ικονομική κατάσταση και για την επίπτωση 
του έργου της σε κάθε τομεα(ιατρ ι κό, επισιτιστικό, κ.λπ.)με σκοπό να 
προσανατόλισε ι καλύτερα τις δράστη ρ ιότητες της σε αυτές τις περιοχές. 
Εξάλλου, η αξιολόγηση μιας εκστρατείας εμβολιασμού στο νότιο Καύκασο, στην 
Ουκρανία, Ρωσία και Λευκορωσία που εκτελέσθηκε από διάφορους εταίρους της, 
της επέτρεψε να προσδιορίσει καλύτερα τα πλεονεκτήματα και τα 
μειονεκτήματατωνδιαφόρωνπροσεγγίσεωνπουεπιλέχθηκαν.Επίσης,η 
Επιτροπή αξ ι ολόγη σε για πρώτη φορά το 1995 12ενέργειες στον τομέα της 
πρόληψης των καταστροφών, στην Αφρική, στη Αατ ιν ική Αμερική και στη νότια 
Ασία. 
Εκτός από τη λεπτομερή εξέταση της αποτελεσματικότητας των ανθρωπιστικών 
ενεργέ ιών, η Επιτροπή ενδιαφέρθηκε ιδιαίτερα, στο πλαίσιο όλων αυτών των 
αξιολογήσεων, για τις επιπτώσει ς των ενεργέ ιών της κυρίως στους δείκτες 
στον τομέα της υγείας, στην τόπι κή αγορά, στο περιβάλλον ή στην ενίσχυση 
των τόπι κών θεσμικών δυνατοτήτων δυναμι κού, καθώς και στην εξέταση της 
αναγκαιότητας συνέχισης της χρηματοδότησης ενεργέ ιών ανθρωπιστικής 
βοήθειας στην περιοχή. 
Παρά το μεγάλο α ρ ι θ μό αξιολογήσεων που πραγματοπο ιήθηκαν, είναι λίγο 
πρόωρο να συνάγουμε από τώρα ομοιογενή συμπεράσματα για τις αξιολογήσεις 
που εγι ναν, δεδομένου ότι οι ανθρωπιστικές ενεργέ ι ες διαφέρουν κατά πολύ 
μεταξύ τους λόγω των πάντοτε πολύπλοκων και πολύ ειδικών περιστάσεων στις 
οποίες εκτυλίσσονται. ΕΕπιτροπή φρόντιζε ι να συζητηθούν εις βάθος τα 
αποτελέσματα των αξιολογήσεων με τους εταίρους. Σε γενικές γραμμές, 
μπορούμε να πούμε ότ ι αρχίζουν να καθ ιερών ο ν τα ι καλές εταιρικές σχέσεις 
διότι ο ρόλος των αξιολογήσεων γίνεται αντιληπτός και τα αποτελέσματα τους 
αποτελούν αποτελεσματικό μέσο βελτίωσης της εργασίας. 
4.5 Ετοιμότητα σε περίπτωση καταστροφών 
Ίο πρόγραμμα ετοιμότητας σε περίπτωση καταστροφών της ECHO άρχισε να 
λειτουργεί το 1994, καθ ι ερώθηκε το 1995 και προσελκύει ολοένα περισσότερο 
την προσοχή των δ ι εθνών οργαν ι σμών και ΜΚΟ που ασχολούνται τόσο με 
προγράμματα έκτακτης ανάγκης όσο και με αναπτυξ ιακά προγράμματα. Ο 
προϋπολογ ι σμό ς που προ ορίσθηκε γ ια δ ραστηρ ι ότητ ες που αφορούν την 
ετο ιμότητα σε περίπτωση καταστροφών κατά το 1995 ανήλθε σε 4,2 εκατ. ECU. 
Η ECHO άρχ ι σε να ε ν ι σχυε ι 27 προγράμματα ετο ιμότητας και πρόληψης στην 
Αφρ ι κή, την Ασία, τη Αατ ι ν ι κή Αμε ρ ι κή και ταΝΑΚ κατά το 1995 και συνέχισε 
44 
τη χρηματοδότηση 6 προγραμμάτων πουάρχι σαν να εφαρμόζονται το 1994. 
Επισυνάπτεται κατάλογος των προγραμμάτων στο παράρτημα 2. 
Εκτός από τα τρία βασικά στοιχεία του προγράμματος, ήτοι: 
• ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού, 
• ενίσχυση των θεσμικών δυνατοτήτων, και 
• εκτέλεση τεχνολογι κών προγραμμάτων με χαμηλό κόστος σε 
επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης στον τομέα της ετοιμότητας και 
της πρόληψης, 
τα έργα που προτιμήθηκαν κατά την επιλογή ανταποκρίνονταν στα ακόλουθα 
κρ ι τήρ ια: 
• εκτέλεση σε χώρες που κατέχουν μειονεκτική θέση στην 
ιεράρχηση χωρών με βάση κριτήρια ανάπτυξης στον ανθρωπιστικό 
τομέα (Human Development Index) 
• έμφαση στις ανάγκες των πιο ευάλωτων ομάδων, 
• συμπληρωματικότητα ως προς τα εθνικά αναπτυξιακά προγράμματα 
και τις ενεργέ ι ες αρωγής, 
• μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα και ο ικολογική ασφάλεια, 
• συμμετοχή/δ ι αχεί ρ ι ση σε επίπεδο τόπι κής αυτοδ ιοί κησης, 
ενίσχυση του τοπικού δυναμικού και έμφαση στη συμμετοχή των 
γυ ναι κών. 
Εκτός από την ενίσχυση των επιτόπιων ενεργέ ιών, η ECHO συνέβαλε επίσης 
στην ανάπτυξη διεθνών πολιτ ι κών και στην καλύτερη συ ν ε ι δη τόπο ί η ση του 
θέματος της πρόληψης και της ετοιμότητας. Σε αυτό το πλαίσιο, διοργανώθηκαν 
δ ι άβουλε υ σε ι ς εμπε ιρογνωμόνων στις Βρυξέλλες στις 23-24 Σεπτεμβρίου 1995 
με θ έ μα "Ο ι περ ιβαλλο ντολογ ικές επιπτώσεις των πληθυσμών που έχουν 
μετακινηθεί χωρίς τη θέληση τους". Οι συστάσεις και τα τεχνικά έγγραφα, που 
υποβλήθηκαν κατά τη συνάντηση εργασίας ετοιμάζονται τώρα για δημοσίευση 
και κυκλοφορία. 
Όπως αναφέρεται παραπάνω (βλέπε τμήμα 4.4), ως τα τέλη του 1995 
πραγματοποιήθηκαν αξιολογήσεις των περισσοτέρων υπό εκτέλεση 
προγραμμάτων. Οι περισσότερες από τις αξιολόγησε ι ς δείχνουν πολύ θετικά 
αποτελέσματα, παρά την πενιχρή χρηματοδοτική υποστήριξη και τη συχνά μικρή 
γεωγραφική εμβελεια. Οι αρμόδιοι για την αξιολόγηση εξήραν τη θετική σχέση 
κόστους και αποτελεσματ ι κότητας των προγραμμάτων, το γεγονός ότι 
βασίζονται στο επιτόπιο δυναμικό και τις πραγματικές δυνατότητες που 
παρέχουν για την πρόληψη ή το μετριασμό της καταστροφής. 
Οι δραστηριότητες της Επιτροπής στον τομέα της ετοιμότητας σε περίπτωση 
καταστροφών λαμβάνουν πλήρως υπόψη τις συστάσεις του Σχεδίου Δράσεως του 
Yokohama που συμφωνήθηκε στο πλαίσιο της Παγκόσμιας Δεκαετίας Περιορισμού 
45 
των Φυσικών Καταστροφών (IDNDR), στο οποίο εχε ι δ ιαδραματί σε ι και 
εξακολουθεί να διαδραματίζει ενεργό ρόλο. 
Πρόκληση για το μέλλον θα αποτέλεσε ι η περαιτέρω εδραίωση και ανάπτυξη της 
πείρας που αποκτήθηκε κατά το 1995. Ιδιαίτερη πρόκληση θα αποτέλεσε ι κατά 
το 1996 και η περαιτερωανάπτυξη ορισμένων συγκεκριμένων στοιχείων του 
Προγράμματος Ετο ιμότητας σε περίπτωση καταστροφών, συμπεριλαμβανομένης 
της Τεχνικής Συμβουλευτικής Επιτροπής για την Ετοιμότητα (PREP-TAG) υπό 
τη μορφή ομάδας εμπειρογνωμόνων που παρέχει συμβουλές για το Πρόγραμμα, 
και των Κέντρων (Focal Centres) που θα συσταθούν σε περίφερε ιακό επίπεδο για 
να επιτρέψουν στην ECHO να εφάρμοζε ι προγράμματα κατάρτισης κατευθείαν 
σε περιφερειακό επίπεδο. 
Στο πλαί σι ο της εντολής που της εχε ι ανατεθεί γ ια τον συντονισμό των 
πολιτικών της Επιτροπής στον τομέα της ετοιμότητας σε περίπτωση 
καταστροφών εκτός του εδάφους της ΕΕ, η ECHO προ έδρευε ι, από το Μάρτιο 
1995 μιας ad hoc δ ι υπηρεσιακής ομάδας, με σκοπό την εξέταση του θέματος της 
ετο ιμότητας, εκτός του χώρου των εγκαταστάσεων, σε περίπτωση πυρηνικής 
καταστροφής στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη. 
Με τα την επιτυχημενη συνάντηση με υποψήφιες δ ικαιούχους χώρες τον 
Αύγουστο, της ανατέθηκε το Σεπτεμβρ ι ο μια σημαντ ι κή μελέτη για την 
εκτίμηση των αναγκών. Ε μελέτη αυτή, που αναμένεται ότ ι θα ολοκληρωθε ί 
μέχρι τον Ιανουάριο 1996, έχε ι διττό στόχο: τον προσδιορισμό της σημερινής 
κατάστασης όσον αφορά την ετοιμότητα εκτός του χώρου των εγκαταστάσεων 
στ ι ς χώρες εταίρους και τον προσδιορισμό των περιοχών όπου χρειάζεται 
βοήθε ια για να διεκπεραιωθούν ικανοποιητικά αυτές οι ρυθμίσεις. Από την 
ανάλυση των αποτελεσμάτων προκύπτει ότι σκοπός είναι η ανάπτυξη πολυετούς 
προγράμματος με συνοχή που θα απόβλεπε ι στη βελτίωση των τοπικών 
συστημάτων ετοιμότητας. 
Τέλος, κατά το 1995 εδραιώθηκε περαιτέρω το πτυχίο ΝΟΗΑ που καθ ι ε ρώσε η 
ECHO από κοινού με τη ΓΔ XXII κατά τα τέλη του 1993 με σκοπό την αναβάθμιση 
των προσόντων του προσωπι κού που απασχολε ίται στον ανθρωπιστ ι κό τομέα. 
Περισσότερες πληροφορίες γι'αυτό παρέχονται στο Παράρτημα 4. 
5. Προοπτικές για το 1996 και πέρα 
5.1 Προβλέψιμες ανάγκες κατά το 1996 
Δεν χρε ι άγοντα ι ιδιαίτερες μαντικές ικανότητες για να προβλέψουμε ότι η 
αστάθε ι α, με το μεγάλο κόστος της όσον αφορά την ανθρωπι ν η δυστυχία, θα 
συνέχισε ι να πλήττε ι πολλές περιοχές του κόσμου κατά το 1996 και πέρα. 
Η ανθ ρωπ ι στ ι κή βοήθ ε ια στην πρώην Γιουγκοσλαβία έλαβε δ ιαστάσε ι ς 
άγνωστες ως τώρα στην Ευρώπη. Ε διεθνής βοήθεια από την οποία εξαρτήθηκαν 
εκατομμύρια άνθρωπο ι για περισσότερο από τέσσερα έτη εμπόλεμης κατάστασης 
46 
κατέληξε να είναι μια σταθερά της καθημερινής ζωής για τον πληθυσμό αυτής 
της πληγείσας περιοχής. 
Η τεράστ ια υλική και ψυχολογ ι κή φθοράπου προέκυψε από τη σύγκρουση 
σημαίνει ότι ο πληθυσμός είναι σε μεγάλο βαθμό ευάλωτος και θα παραμείνει 
έτσι για μεγάλο διάστημα. Ε επιστροφή στον κανον ι κό ρυθμό θα απαίτησε ι 
συνεχή εξωτερική βοήθεια, και η ανθρωπιστική βοήθεια θα είναι 
βραχυπρόθεσμα πρώτη στην ημερήσια διάταξη, ενώ συγχρόνως θα πρεπε ι να 
διαμορφωθεί έτσι ώστε ναμειωθεί η εξάρτηση από τη βοήθε ια και να 
επιτραπεί η ανασυγκρότηση. 
Ε βοήθεια που παρέχει η Επιτροπή στις ανθρωπιστικές οργανώσεις, ιδίως στην 
UNHCR που ει να ι η κυριότερη οργάνωση για θέματα επαναπατρισμού και 
επανεγκατάστασης, και στο ICRC όσον αφορά την προστασία, θα εξακολούθησε ι 
συνεπώς να έχει ζωτική σημασία. Παράλληλα, η βοήθεια θα πρέπει να 
αξιολογείται και να επανεξετάζεται σε μόνιμη βάση ώστε να ανταποκρίνεται 
στις μεταβαλλόμενες ανάγκες. 
Η Επι τροπή, έχοντας επίγνωση της σημασίας που έχει η επιστροφή και η 
επανεγκατάσταση ατόμων που έχουν μετακι νηθεί χωρίς τη θέληση τους και 
προσφύγων γ ια την επιτυχία της όλης δ ιαδ ικασίας ειρήνευσης, θα αυξάνε ι 
την επιτόπου ανθρωπιστική της παρουσία για να παρακολουθεί την κατάσταση 
και να επινοεί κατάλληλες λύσε ις σε μόν ιμη βάση. Ε παροχή της βοήθε ιας θα 
εξακολουθε ί να εξαρτάται από τις ανάγκες ανεξάρτητα από την εθνότητα, τη 
θρησκεία ή τις πολιτι κες πεποιθήσεις των δικαιούχων. Μπορούμε να 
ελπίζουμε ότι αυτή η ίση αντιμετώπιση θα ενθαρρύνει από μόνη της τη λήψη 
ορισμένων μέτρων συμφιλίωσης μεταξύ των κοινοτήτων. 
Με τη συνεχι ζόμενη κρίση όσον αφορά τους πρόσφυγες της Ρουάντα και την 
επιδείνωση της κατάστασης στο Μπουρουντ ι, η ανθρωπιστική παρουσία της ΕΕ 
θα εξακολουθήσει να είναι απόλυτα αναγκαία στην Αφρική, ιδίως στην περιοχή 
των Μεγάλων Αιμνών, αλλά και στο Σουδάν, στη Σομαλία, στη Λιβερία και στη 
Σι έρρα Αεόνε, καθώς και στην Ανγκόλα. Δεδομένου ότ ι δεν φαίνονται σημεία 
σταθεροποίησης, οι ανάγκες ανθρωπιστικής βοήθειας είναι πιθανόν να 
συνεχιστούν στο βόρε ιο Ιράκ και στο Αφγανιστάν καθώς και σε περιοχές της 
Νοτιοανατολικής Ασίας και της ΚΑΚ, ιδίως στον Καύκασο. Σε κάθε μ ία από 
αυτές τις περιοχές, δεν υπάρχουν πολλές πιθανότητες να μπορέσει η ECHO να 
κατάργησε ι σταδιακά τις παρεμβάσεις της στο εγγύς μέλλον. 
Με βάση τα αποτελέσματα μέχρι σήμερα, η Επιτροπή θεωρέ ί επί σης την 
ετοιμότητα και πρόληψη των καταστροφών ως ι δ ιαί τερη προτεραιότητα γ ια 
το έργο της ECHO κατά το 1996. Οι καλά επιλεγμένες δραστηριότητες σε 
αυτόν τον τομεααπεδε ιξαν επανε ιλημμενα την αποτελεσματ ι κοτητα και αξία 
τους. 
Η ECHO θα εξακολούθησε ι επίσης να έρχεται σε στενή επαφή με άλλες 
υπηρεσίες της Επιτροπής και σχετικούς εξωτερικούς φορείς για να 
47 
εξασφαλίζει την έγκαιρη και αποτελεσματική αντιμετώπιση των 
ανθρωπιστικών ζητημάτων. Αυτό σημαίνει συμμετοχή στις συζήτησεις που 
αφορούν την καθ ι ερωση σχέσης μεταξύ αρωγής και ανάπτυξης καθώς και την 
εξασφάλιση ότι λαμβάνεται επαρκώς υπόψη στις ολοκληρωμενς στρατηγικές της 
Επιτροπής έναντι των τρίτων χωρών ο κίνδυνος καταστροφών και η ανάγκη 
λήψεως μέτρων για την πρόληψη τους, καθώς και αντιμετώπιση τους. 
5.2 Συμπεράσματα και μελλοντική στρατηγική 
Είναι σαφές ότι η ECHO λειτουργεί σε ένα περιβάλλον όπου παίζει 
πρωτεύοντα ρόλο η ταχύτητα της αντίδρασης και η αποτελεσματ ι κοτητα. Οι 
δράστη ρ ιότητες της απολαμβάνουν ολοένα μεγαλύτερης δημοσιότητας και 
γενικής υποστήριξης από μέρους του ευρύτερου κοινού. Έχει καταστεί 
απαραίτητος εταίρος των κυριότερων διεθνών οργανώσεων που ασχολούνται με 
τον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθε ιας και των πολυάριθμων ΜΚΟ που εκφράζουν 
τη δέσμευση και τον προβληματισμό της κοινωνίας των πολιτών ενώπιον των 
τεραστίων αναγκών ανθρωπιστ ι κής βοήθε ιας. HECHO προσήλκυσε την προσοχή 
της ΕΕ και της διεθνούς κο ι νότητας στην ανάγκη πολιτ ι κών λύσεων γ ια τ ις 
κρίσεις και πραγματικής προληπτικής στρατηγικής. Εξασφάλισε τη διατήρηση 
των όρων που ε ί ναι απαραίτητο ι για την πόρε ία προς την ε ιρήνευση σε πολλά 
μέρη του κόσμου. Βοήθησε να σταθεροποιηθεί η via αλλά αβέβαιη αλληλεγγύη 
των πλουσίων χωρών προς τα θύματα των καταστροφών. Συνέβαλε σημαντικά στη 
βελτίωση του συντον ισμού των διεθνών ανθ ρωπιστικών προσπάθ ε ιών. 
Ίο έργ< 
που δε 
δέσμευση .._ . .... ..,,__., . . -,-,,-
τα οποία κερδίζει τη γενική συμπάθεια. 
Υποβάλλοντας την πρόταση της για ένα νέο κανονισμό σχετικά με την 
ανθρωπιστική βοήθεια, η Επιτροπή στηρίχθηκε στην πεποίθηση της ότι η ECHO 
πρέπει να επιτελεί το έργο της σε ενα κλίμα ουδετερότητας και αμεροληψίας, 
οδηγούμενη μόνο από τις ανάγκες των θυμάτων με έκτακτες ανθρωπιστ ι κες 
ανάγκες. Αυτή η άποψη επιβεβαιώθηκε πρόσφατα από τους κυριότερους 
παγκόσμ ιούς παράγοντες στον τομέα της ε π ισ ι τ ιστ ι κής βοήθ ε ι ας που 
συναντήθηκαν στη Μαδρίτη στις Η Δεκεμβρίου. Ία κράτη μέλη, υ ιοθετώντας 
κοινή θέση μετά από πρόταση της Επιτροπής για τη θέσπιση νομικής βάσεως, 
επιβεβαίωσαν επίσης ότ ι συμμερίζονται την άποψη αυτή και επιθυμούν να 
συμβάλουν στην υλοποίηση και ενίσχυση της. 
Υπό αυτό το πνεύμα, η Επι τ ροπή προτίθεται νασυνεχίσει να ενδιαφέρεται 
ενεργά για τις σχέσεις της με τις ΗΠΑ και για τα ζητήματα που σχετίζονται 
με τον ΟΗΕ και άλλους αν θ ρωπ ι στ ι κού ς εταίρους έτσι ώστε να ανάπτυξε ι 
περισσότερο αυτή τη μορφή συνεργασίας. Παράλληλα θα είναι απαραίτητο να 
καθιερωθούν σχέσεις με άλλες χώρες που συμμετέχουν ήδη ή επιθυμούν να 
συμμετάσχουν στη διεθνή προσπάθε ια παροχής ανθρωπιστικής βοήθε ιας και 
που, φυσικά, είναι σε θέση να το κάνουν. 
48 
α To 1996 θααρχίσε ι επίσης η Διακυβερνητική Διάσκεψη που εχε ι προβλεφθεί 
γ ια την επανεξέταση της λε ιτουργίας της συνθήκης του Μάαστριχτ και την 
προετο ιμασία των απαραίτητων μεταβολών για να μπόρεσε ι η Ένωση ν 
συνεχίσει να λε ι του ργ ει αποτελεσματικά μετά τη διεύρυνση. Η μελλοντική 
ανάπτυξη της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτ ι κής Ασφαλείας της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία, κατά γεν ική ομολογία, δεν εχε ι λε ιτουργήσε ι 
καλά μέχρι σήμερα, θα αποτελέσει μια από τις κυριότερες προκλήσεις. Σε αυτό 
το πλαίσιο, πρεπε ι να τονισθεί ότι η ανθρωπιστ ική βοήθε ια δεν αποτελεί 
στοιχείο της εξωτερικής πολιτικής ούτε μέσο επίλυσης διαφορών, δεδομένου 
ότ ι θεράπευε ι τα συμπτώματα, όχι την αιτία. Αυτό είναι το όραμα που· 
καθοδήγησε το έργο της Επιτροπής μέσω της ECHO κατά το παρελθόν και που 
έχει ζωτική σημασία να διατηρηθεί. 
Από την άλλη πλευρά ωστόσο, ο ι κρίσεις για τις οποίες καλείται η ECHO να 
παράσχε ι βοήθεια ενισχύουν την ανάγκη να ενισχυθεί η ικανότητα της Ένωσης 
να ενεργεί στον πολιτικό τομέα και ιδίως στον τομέα των εξωτερικών σχέσεων 
όσον αφορά την πρόληψη των συγκρούσεων και την επίλυση των διαφορών. Όπως 
τονίσθηκε στη Διακήρυξη της Μαδρίτης, η αναγνώριση του γεγονότος ότι η 
ανθρωπιστ ι κή βοήθε ια δεν εχε ι τη δυνατότητα να αντιμετώπισε ι αυτά τα 
θ εματα π ρέπε ι να οδήγησε ι στην απόφαση ναχρησ ιμοπο ιοϋνται τα πολιτικά 
μέσα που ε ίνα ι δ ιαθέσιμα. Στην περίπτωση της Ευρωπαϊ κής Ένωσης αυτό 
σημαίνει επίσης ότι θα πρεπε ι να εξασφαλισθεί η αναθεώρηση της συνθήκης 
για να δοθεί στην Ένωση επαρκής δυνατότητα δράσεως -για την υπεράσπιση 
τόσο των δικών της συμφερόντων όσο και των συμφερόντων αυτών που δεν είναι 
σε θέση να αμυνθούν. Αυτό αποτελεί θέμα ανεξάρτητο από την ανθρωπιστική 
βοήθεια,αλλά και τον πυρήνα του προβληματισμού για τα ανθρωπιστικά θέματα. 
49 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟΥΝ ΕΓΓΡΑΦΑ 
50 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 
ΔΙΑΚΗΡΥΕΗ ΤΗΣ ΜΑΔΡΙΤΗΣ 
Εμείς, επικεφαλής και εκπρόσωποι σημαντικών ανθρωπιστικών 
οργανώσεων και χορηγών βοήθε ι ας, συναντηθήκαμε σήμερα, στις 14 
Δεκεμβρίου 1995, για μια Διάσκεψη Κορυφής όσον αφορά την 
ανθ ρωπιστική βοήθεια. 
ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ: 
1.1 Ότι για να ανταποκριθεί στις ολοένα αυξανόμενες ανάγκες, η 
παγκόσμια αν θ ρωπ ι στ ική βοήθεια αυξήθηκε επανειλημμένα κατά ταπεντε 
τελευταία ε τη και σήμερα υπερβαίνε ι τα 4 δ ι σε κατ. δολάρια. Ίο 1994 
περίπου 45 εκατ. άτομα εξαρτώ ν τα ν από την ανθ ρωπ ιστ ι κή βοήθε ια. 
Εντούτοις, είναι σαφές ότι η ανθρωπιστική βοήθεια δεν αποτελεί ούτε 
λύση ούτε πανάκε ια για κρίσιμες καταστάσεις που οφείλονται βασικά 
σε ανθρωπι νη παρέμβαση. Αυτό ίσχυε ι για τη Ρουάντα και τη Βοσνία, 
αλλά και για πολλά άλλα μέρη του κόσμου, όπως το Αφγαν ιστάν, το 
βόρε ιο Ιράκ, τη Αι βερία και τη Σ ιερά Αεόνε, τοΊατζ ι κ ιστάν και το 
Σουδάν 
1.2 Ότι σύμφωνα με τις εντολές που μας έχουν ανατεθεί και τις ευθύνες 
που έχουμε αναλάβει, είμαστε δεσμευμένο ι να επιδιώκουμε την 
ανακούφιση των θυμάτων καταστροφών ανθρώπινης ή φυσικής προέλευσης 
όποτε και όπου μπορούμε, και να στηρί ζούμε και να ενθαρρύνουμε 
τοπ ι κες και περίφερε ιακές πρωτοβουλίες γ ια την αντ ιμετώπι ση 
κρίσιμων καταστάσεων, θα χορηγούμε βοήθεια, ιδίως για την προστασία 
και τον επισιτισμό των θυμάτων,για την οργάνωση καταφυγίων,για την 
εξασφάλιση ιατρ ι κής περίθαλψης και παροχής συμβουλών και για την 
επιστροφή των παιδιών στις οικογένειες τους. θα εξασφαλίσουμε 
συντον ισμό μεταξύ μας και με τους εταίρους μας για την επίτευξη των 
καλύτερων δυνατών αποτελεσμάτων όσον αφορά τον μετρ ιασμό της 
δυστυχίας· 
1.3 Ό τι μετά το τέλος του Ψυχρού Πόλε μου, ο κόσμος εχε ι υποστεί 50 
περίπου ένοπλες συγκρούσεις. Μεγάλος αριθμός πολιτών σκοτώθηκε και 
σκοτώνεται με βίαιο τρόπο, τραυματίζεται ή εξαναγκάζεται να 
εγκαταλείψει το σπίτι του, σε κλίμακα χωρίς προηγούμενο από τότε που 
καταρτίστηκε ο Χάρτης των HE. Όσοι δεν έχουν τη δυνατότητα να 
φύγουν, ή δεν έχουν πού να πάν ε, υφίστανται αν ει πω τα δε ινά και 
τραυματίζονται ψυχολογι κάγια ολόκληρη τη ζωή τους και, σε πολλές 
περιπτώσεις, οι συνθήκες διαβίωσης τους γίνονται ακόμα πιό 
επισφαλείς. Βασικές αρχές του διεθνούς δικαίου στον ανθρωπιστικό 
51 
τομέα συχνά δεν τηρούνται- τα ανθρωπι να δικαιώματα εξακολουθούν να 
καταπατούνται σε πολλές περιοχές του κόσμου-
1.4 Ότι τ ις περισσότερες φορές η βαθύτερη αιτία των καταστροφών στον 
ανθρωπιστικό τομέα εξακολουθεί να είναι η κοινωνική και οικονομική 
αδικία που υπάρχε ι στα διάφορα έθνη και μεταξύ τους. Οι διαμάχες 
για την εξουσία, η κακή διοίκηση και ο ανταγωνισμός για πενιχρούς 
πόρους συνδέονται και με την ευρέως διαδεδομένη αθλιότητα και 
φτώχεια, τον υπερπληθυσμό και την κοινών ική αν ισότητα-
1.5 Ότι το έργο των ανθρωπιστικών οργανώσεων διέπεται από τις αρχές της 
ανθρωπιάς, αμεροληψίας, ουδετερότητας και ανεξαρτησίας-
52 
ΕΠΙΚΑΛΟΥΜΑΣΤΕ ΤΗ ΔΙΕΘΝΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΕΝ ΓΕΝΕΙ ΓΙΑ : 
2.1 Την επίδειξη αποφασιστικότητας όσον αφορά τη λήψη οριστικών μέτρων 
απαραίτητων για την αντιμετώπιση κρίσιμων καταστάσεων και τη μη 
χρήσιμο ποίη ση των δραστηριοτήτων στον ανθρωπιστ ικό τομέα ως 
υποκατάστατο για πολιτική δράση. Η ανεξαρτησία και αμεροληψία της 
ανθρωπιστικής βοήθειας πρέπει να αναγνώριζε τα ι και να διατηρείται 
πλήρως. Αυτό ε ίνα ι απολύτως απαραίτητο για να σωθούν ζωές σε 
κρίσιμες καταστάσεις. 
2.2 Τη δημιουργία ενός γενικού συστήματος πρόληψης των κρίσιμων 
καταστάσεων π ρ ι ν εκδηλωθούν. Χρειάζεται αποφασ ιστ ι κοτητα και 
πολιτική βούληση για την αντιμετώπιση τόσο των άμεσων όσο και των 
έμμεσων αιτιών σύγκρουσης και άλλων έκτακτων καταστάσεων στον 
ανθρωπιστικό τομέα. Ε έγκαιρη προειδοποίηση θα έχει ως αποτέλεσμα 
την έγκαιρη δράση. 
2.3 Μία via και δημιουργική δέσμευση γ ια την παροχή αναπτυξιακής 
βοήθειας. Οι κρίσιμες καταστάσεις επιδεινώνονται κατά πολύ λόγω της 
σημερινής μείωσης της ανθρωπιστικής βοήθε ιας που παρέχεται, ακριβώς 
σε μια εποχή όπου χρειάζεται νααυξηθεί για ναμετριασθεί η 
κ ρ ι σιμό τη τα των καταστάσεων στον ανθρωπιστ ι κό τομέα. Ηφτώχε ι α 
καθιστά τους ανθρώπους ευάλωτους και τους εξαναγκάζει να καταφύγουν 
σε στρατηγικές επιβίωσης που ενδεχομένως επισπεύδουν το ξέσπασμα 
των κρίσεων.Ίο αποτέλεσμα ει να ι ότι οι κρίσιμες καταστάσε ι ς 
καθίστανται πιθανότερες και τα θύματα είναι περισσότερα όταν αυτές 
εμφαν ίζονται. 
2.4 Μια γενική εκστρατεία κατά της πείνας που πλήττει ενα στα επτά άτομα 
σε παγκόσμιο επίπεδο.Εεπισιτιστικήασφάλεια ε ίναι ένα από τα 
θέματα που πρεπε ι να προσελκύσουν την προσοχή λόγω της ιδιαίτερης 
σημασίας που έχουν τα τρόφιμα στα φτωχά αγρό τ ι κά ν ο ικοκυρ ιά στ ι ς 
αναπτυσσόμενες χώρες. Δεν πρεπε ι μόνον να εξασφαλισθούν η παραγωγή 
τροφίμων και οι προμήθειες αλλά και η πρόσβαση σε προσιτές τιμές για 
τα φτωχότερα στρώματα του πληθυσμού. Παρόμοια προσοχή θα πρεπε ι να 
αποδοθεί στην παροχή καθαρού ποσίμου ύδατος. 
2.5 Μεγαλύτερη έμφαση και υποστήριξη για τα μέτρα ετοιμότητας, ιδίως 
για τις φυσικές καταστροφές. Εαπροθυμία χρηματοδότησης τοπικών 
πρωτοβουλιών, εκτέλεσης προγραμμάτων ετοιμότητας και στήριξης της 
αυτοδυναμίας όχι μόνο μπορούν να προκαλέσουν ανθρώπινη δυστυχία σε 
περίπτωση κρίσεως, αλλά μπορούν να οδηγήσουν και σε πολύ μεγαλύτερο 
κόστος τόσο για τα θύματα όσο και για τους χορηγούς. 
2.6 Παροχή πόρων για την ανακούφιση και την εξεύρεση πολιτικής λύσεως 
για τις πολυάριθμες "λησμονημένες" κρίσεις που δεν περνούν στην 
πρώτη γραμμή της δημοσιότητας, ή γρήγορα αποσύρονται, σε διεθνές 
53 
επίπεδο.Αυτές οι κρίσεις,όπως και οι υπόλοιπες,απειλουν την 
επιβίωση εκατομμυρίων ατόμων και μπορούν νααποσταθεροπο ιήσουν 
ολόκληρες περιοχές. 
2.7 Επείγουσαλήψη μέτρων για ν α αντιμετωπισθεί το θέμα της εκ προθέσεως 
χρησιμοποίησης πολιτών ως στόχων στις συγκρούσε ι ς. Ο ι ωμότητες 
τύπου εθνικών εκκαθαρίσεων, βασανιστηρίων και βιασμών έχουν 
αποτέλεσε ι σε πολλές περιπτώσε ις πολεμικά μέσα και στόχους, με την 
κατάφωρη καταπάτηση του διεθνούς δικαίου στα ανθρωπιστικά θέματα. 
Πρέπει νααποδ ί δο νται ευθύνες σε όλα τα μέρη της σύγκρουσης.Ε 
ατιμωρησία για την καταπάτηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων πρέπει να 
σταμάτησε ι. Πρεπε ι να δοθεί πλήρης δυνατότητα στα Διεθνή Πο ι νικά 
Δικαστήρια για την πρώην Γιουγκοσλαβία και τη Ρουάντα να εκτελούν 
την εντολή που έχουν ανάλαβε ι, με απώτερο σκοπό τη δημιουργία ενός 
μόνιμου διεθνούς ποινικού δικαστηρίου για την τιμωρία των 
γενοκτον ιών, των εγκλημάτων πoλiμoυ και των εγκλημάτων κατά της 
ανθρωπότητας. 
2.8 Μέτρα για την κάλυψη των συγκεκριμένων αναγκών προστασίας και 
αρωγής εκατομμυρίων ανθρώπων που τράπηκαν σε φυγή στην ίδια τους τη 
χώρα συνεπεία συγκρούσεων. Πρεπε ι να διατυπωθούν κατευθυντήριες 
αρχές για τη βελτίωση της δεινής τους κατάστασης, και να 
δ ιασφαλισθε ί το δ ι καίωμά τους για σωματική και υλική ασφάλε ια. 
Συνιστούμε επίσης να βελτίωσε ι ο ΟΗΕ τα μέσα για την πρόληψη της 
καταπάτησης των ανθρωπίνων δ ι καιωμάτων σε περίπτωση εσωτερικής 
συγ κ ρου σης. Επιπλέον, θα π ρέπε ι να δ ιατηρηθεί το δι καίωμα των 
προσφύγων που έχουν καταδ ιωχθεί να αναζητήσουν και να τους 
παρασχεθεί άσυλο σε άλλες χώρες. 
2.9 Επείγουσα λήψη μέτρων για τις ανάγκες και την προστασία όλων των 
θυμάτων, με προτεραιότητα στις γυναίκες, τα παιδιά και τους 
ηλικιωμενους, που αποτελούν μόνιμα την πλειονότητα των θυμάτων των 
ε ν όπλων συγ κ ρ ούσεων.Ο κεντρικός ρόλος των γυναικών πρέπει να 
αναγνωρισθεί και οι γυναίκες πρέπει να εξασφαλίσουν το ρόλο τους στο 
προγραμματισμό, τη διαχείριση και τη διανομή της βοήθε ιας,πράγμα 
που αποτελε ί το σ ιγουρότερο τρόπο να φθάσε ι η βοήθε ια στ ις πιο 
ευάλωτες ομάδες.Ε υγεία τους στον τομέα της αναπαραγωγής πρέπει να 
λαμβάνεται συστηματικά υπόψη. 
Τα παιδιά, εξάλλου, δεν θαπρέπε ι να στερούνται το σπίτι τους και την 
οικογένεια τους, το δικαίωμα τους να ζήσουν, τη σωματική και 
ψυχολογική υγεία και εκπαίδευση καθώς και μια ε ιρην ική διαβίωση. 
2.10 Διάθεση πόρων για να είναι δυνατόν να ανταποκριθούν στην πρόκληση 
της ανοικοδόμησης οι κοινωνίες που έχουν πληγεί από πολέμους και να 
εδραιωθ ε ί κατ'αυτόν τον τρόπο η ε ιρήνη και να μη σπαρθούν νέοι 
σπόρο ι μελλοντικών καταστροφών. Οι δεσμοί μεταξύ αρωγής και 
54 
ανάπτυξης πρεπε ι να ενδυναμωθούν και να εν ισχυθούν οι τοπικές 
δυνατότητες αντιμετώπισης των προβλημάτων. Ε ανασυγκρότηση δεν 
περιλαμβάνε ι μόνο την κατασκευή υδρευτικών συστημάτων, γεφυρών και 
δρόμων αλλά και τη δημιουργία μιας κοινωνίας των πολιτών: 
αποστράτευση των στρατιωτών και ανασυγκρότηση του δικαστικού 
σώματος και της διοίκησης καθώς και του εκπαιδευτικού τομέα και των 
κοινωνικών υπηρεσιών, θα πρέπει να επινοηθούν ελαστικοί μηχανισμοί 
για την εξασφάλιση μεγαλύτερης χρηματοδότησης για έργα 
αποκατάστασης σε περίπτωση επείγουσας ανάγκης. Παράλληλα, η αρωγή θα 
πρέπει να αποτελεί αντικείμενο αποτελεσματικής διαχείρισης ώστε να 
είναι δυνατόν να καταργηθεί προοδευτικά η ανθρωπιστική βοήθεια μετά 
το πέρας της περιόδου έκτακτης ανάγκης, με ταχεία μετάβαση σε άλλες 
μορφές βοήθ ειας. 
2.11 Με μόνιμη φροντίδα το σεβασμό της ανθρωπιστικής και όχι πολιτικής 
φύσεως της εργασίας μας, καθώς και την εκπλήρωση του έργου που έχουμε 
ανάλαβε ι, θα πρεπε ι να μας παρασχεθεί πλήρης πρόσβαση σε όλα τα άτομα 
που έχουν ανάγκη, να εξασφαλισθε ί η ασφάλε ια του προσωπι κού του 
ανθρωπιστικού τομέα, και να παρασχεθεί ασφαλέστερη βάση 
χρηματοδότησης. Σχετικά με τα παραπάνω, επιβεβαιώνουμε το διεθνές 
ενδιαφέρον και δέσμευση. Ε επινοητικότητα της ανθρώπινης 
αλληλεγγύης είναι τεράστια. Αλλά η μοιρολατρεία και η εξασθένηση του 
συναισθήματος της συμπόνοιας αποτελούν πραγματικούς κινδύνους. Οι 
κυβερνήσεις και οι πολιτικοί ηγέτες πρέπει να παραδεχθούν ότι, στον 
ολοένα περισσότερο αλληλοεξαρτώμενο κόσμο, τα ζωτικά συμφέροντα 
κάθε έθνους για μια συνολική ειρήνη και ασφάλε ι α μπορούν να 
διασφαλισθούν μόνο με συντονισμένη διεθνή δράση. 
55 
[Υπεγράφη απο:] 
τον κ. Brian Atwood 
Διοικητικό Υπεύθυνο της USAID 
την κα Carol Bellamy 
Διευθύντρια της UNICEF 
την κα Catherine Bertini 
Διευθύντρια του ΠΕΠ 
την κα Emma Bonino 
Ευρωπαϊ κ ή Επίτροπο αρμό δ ι α για την Ανθρωπιστ ι κή Βοήθε ια 
τον κ. Agostinho Jardim Gonçalves 
Πρόεδρο της Επιτροπής Επαφής των αναπτυξιακών ΜΚΟ με την Ευρωπαϊκή Ένωση 
τον κ. Peter Hansen 
Αναπληρωτή Γενικό Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών υπεύθυνο για τα 
ανθ ρωπι στ ικά θέματα 
την κα Sadako Ogata 
Επικεφαλής της Ύπατης Αρμοστείας των Ενωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες 
την κα Doris Schopper 
Πρόεδρο των Γιατρών χωρίς Σύνορα 
τον κ. Cornelio Sommaruga 
Πρόεδρο της Διεθνούς Επιτροπής του Ερυθρού Σταυρού 
την κα Julia Taft 
Πρόεδρο της Interaction (Αμε ρ ι καν ι κό Συμβούλιο Εθελοντικής Διεθνούς Δράσεως) 
56 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 
Κατάλογος των Tipογραμμάτων ετοιμότητας σε περίπτωση 
καταστροφών που χρηματοδοτήθηκαν κατά το 1995 
Στην Κεντρί κή/Αατ ι ν ι κή Αμερ ι κή και στην Καραϊβι κή. 
/. Ενσωμάτωση στην κατασκευή σχολείων στην Κεντρική Αμερική στοιχείων 
που τα προστατεύουν από τις καταστροφές: 273.000 ECU 
2. Εκτίμηση των κίνδυνων στη Κάστα Ρίκα, τον Ισημερινό και τη Τζαμάί'κα: 
179.000 ECU 
3. Ασφαλέστεροι δρόμοι και γέφυρες στην Κεντρική Αμερική και στις χώρες 
των Άνδεων: 184.000 ECU 
4. Ασφαλέστερες και υγιεινότερες κατοικίες για οικογε"νε ι ες με χαμηλό 
εισο*δημα στη ΛΓμα, Περού: 34.000 ECU 
5. Δίκτυο εμπειρογνωμόνων στη Λατ ι ν ική Αμερ ική: 70.000 ECU 
6. Περ ι βαλλο ν τολογ ι κός προγραμματισμός στη Τζαμά ϊ κα: 13.500ECU 
7. Κατασκευή σπιτιών με χαμηλό κόστος και με προστασία κατά των τυφώνων 
στη Τζαμάϊκα: 18.200 ECU 
8. Μετριασμός των καταστροφών στα νοσοκόμε ία και στις υγε ι ο νομι κ ε" ς 
ε γ καταστάσε ι ς: κατάρτιση κατευθυντηρίων γραμμών για τη Αατ ι ν ι κή 
Αμερική και την περιοχή της Καραϊβι κής: 18.400 ECU 
9. Ενίσχυση των θεσμικών δυνατοτήτων για τη διαχείριση και την πρόληψη 
καταστροφών στη Αατ ιν ι κή Αμερ ι κή: 148.871 ECU 
10. Πρόληψη και δ ιαχε ίριση των καταστροφών σε επίπεδο τοπικής 
αυτοδ ι ο ίκησης στο Περοΰ: 93.977 ECU 
Στην Ασία. 
//. Συστήματα έγκαιρου συναγερμού στην παράκτια περιοχήAndhraPradesh, 
στην Ινδία: 65.000 ECU 
12. Ετοιμότηταγια την αντιμετώπιση των κυκλώνων στο Andhra Pradesh, στην 
Ινδία: 37.300 ECU 
57 
13. Πρόγραμμα διαχε Γρι σης των αποβλήτων για την πρόληψη λοιμών στο 
Baroda, Gujarat, στην Ινδία: 69.000 ECU 
14. Κατάρτ ιση σε θέματα ετο ι μότητας στο Μυανμάρ: 225.500 ECU 
15. Κατάρτ ιση σε θε'ματα ετοιμότητας στις ΦιλιππΓνες: 119.500 ECU 
16. Ετο ιμότητα και μετρ ιασμός των καταστροφών στο QuangBinh, στο 
Βιετνάμ: 209.600 ECU 
17. Πρόγραμμα ετοιμότητας, περιορισμού και αντιμετώπισης των καταστροφών 
στο Νεπάλ: 204.200 ECU 
18. Σύστημα ετοιμότητας και διαχε ίρίσης των καταστροφών σε επίπεδο 
τοπ ι κής αυτοδ ι ο ίκησης στο βόρε ι ο Μπανγκλαντε"ς: 310.086 ECU 
Στην Αφρι κή. 
19. Τοπικές προειδοποιήσεις μέσω του ραδιοφώνου στις χώρες του Σαχελ: 
101.000 ECU 
20. Βαλιτσάκια με ατομικά είδη (kits) για άτομα που έχουν μετακινηθεί χωρίς 
τη θελησή τους στο νότιο Σουδάν: 458.300 ECU 
21. Δραστηριότητες εποπτείας και ετοιμότητας στη νήσο Fogo, στο Πράσινο 
Ακρωτήριο: 20.700 ECU 
22. Γυναίκες πρόσφυγες και υγεία: στρατηγική στον τομέα της αρωγής για 
τηναυτοβοηθειασε καταστάσε ι ς έκτακτης ανάγκης στην Αι θ ιοπία: 
236.100 ECU 
Στην πρώην Σοβιετική Ένωση. 
23. Πρόληψη γαιωλισθήσεων στο Κιργ ι ζ ιστάν: 110.300 ECU 
24. Κατάρτιση προσωπικού που ασχολείται με την αντιμετώπιση έκτακτων 
αναγκών στο Spitak, στην Αρμενία: 67.000 ECU 
Σε παγκόσμιο επίπεδο. 
25. Εκσυγχρονιστικες διαδικασίες για τη χρησιμοποΓηση μέσων 
στρατιωτικής και πολιτικής άμυνας για τη μεταφορά αγαθών στα σημεία 
των καταστροφών στο πλαίσιο παροχής βοήθειας σε συνεργασία με την 
Υπηρεσ ία Ανθ ρωπ ιστ ι κών Υποθέσεων του ΟΗΕ: 178.000 ECU 
58 
26. Πρόγραμμα κατάρτισης για ετοιμότητα σε περίπτωση καταστροφών στη 
Αατ ιν ική Αμερική και την Ανατολι κή Αφρ ι κή, σε συνεργασία με τη Διεθνή 
Ομοσπονδ ία του Ερυθρού Σταύρου: 270.066 ECU 
27 Κατάρτιση προγράμματος ετοιμότητας σε περίπτωση καταστροφών και 
σχεδ ιο εποπτε ίας, σε συνεργασία με το Κέντρο Έρευνας για την 
Επιδημιολογία σε περίπτωση Καταστροφών (CRED): 222,500 ECU 
59 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 
Συνεδρίαση υψηλού επίπεδου EE-USAID 
21-22 Σεπτεμβρίου στις Βρυξέλλες 
YHOMNHMA 
Εναρκτήρια Συνοδός γιο* την Ανθρωπιστ ι κή Βοήθε ια 
1. Δημόσια και πολιτική στήριξη για την ανθρωπιστική βοήθεια και την 
έκτακτη επισιτιστική βοήθεια 
Οι ΗΠΑ και η ΕΕ συμφώνησαν να εν ισχύουν αμοιβαία τις 
προσπάθε ι ες που καταβάλλουν για να εξασφαλίσουν δημόσια και 
πολιτική στήριξη της ανθρωπιστικής βοήθειας. 
2. Χρον ι ες κρΐσε ις 
Συμφων ία ως προς την προώθηση συγκεκριμένων μέτρων για τη 
συνέχιση της βοήθε ι ας με την κινητοποίησηαναπτυξιακών 
κεφαλαίων. 
3. Σχέσεις με την UNHCR 
Συμφωνία για την πρόταση διεξαγωγής τριμερών συνεδριάσεων ΕΕ-
ΗΙΙΑ-υΝΗΟΙγία τη συζήτηση επιχειρησιακών θεμάτων και θεμάτων 
χάραξης πολιτ ι κής με την UNHCR. 
Ko ι νές δ ι άβουλε υ σε ι ς με την UNHCR για την ενθάρρυνση 
εθελούσιου επαναπατρισμού σε περίπτωση μακροχρόνιων κρίσεων 
(π.χ. στο Κέρας της Αφρικής και το Αφγαν ιστάν) 
4. Σχέσεις με το ΠΕΠ 
Κοινές διαβουλεύσεις με το ΠΕΠ για την ενθάρρυνση των 
εσωτερικών μεταρρυθμίσεων που έχουν άρχισε ι στον εν λόγω 
οργαν ι σμο. 
Κοινές διαβουλεύσεις ΗΠΑ-ΕΕ για τις παρατεταμένες 
επιχειρήσεις σχετικά με τους πρόσφυγες (Protracted Refugee 
Operations-PRO) 
Κοινές προκαταρκτικές διαβουλεύσεις ΕΕ-ΗΠΑ πριν τη σύγκληση 
της Επιτροπής πολιτικών και προγραμμάτων επισιτιστικής 
βοήθει ας (CFA) (ιδίως για τις συμφωνίες σχετικά με τις 
δαπάνες) 
5. DHA 
60 
Συμφωνία σχετικά με την ανάλυση των αναγκών της DHA για την 
επίτευξη των στόχων. 
Συνέχεις διαβουλεύσεις ΗΠΑ-ΕΕ για τα οριζόντια προγράμματα 
της DHA, και ιδίως το ReliefWeb. 
Δράση: Παράλληλα με τις προσπάθειες της DHA για την ανάπτυξη 
του ReliefWeb, οι ΕΕ/ΗΠΑ θα πρεπε ι να συνεχίσουν την εφαρμογή 
των συστημάτων τους ανταλλαγής πληροφοριών. 
Συμφωνία ως προς το να εξετάσουν και τα δύο μέρη το ενδεχόμενο 
ενίσχυσης του προσωπικού της DHA σε πειραματική βάση για τη 
βελτίωση του ανθρωπι νου δυναμικού της εν λόγω οργάνωσης. 
6. Κο ι νές αξ ι ολογήσε ι ς ΕΕ-ΗΠΑ 
θαπρέπει νααρθουνενδεχόμενα εμπόδ ια για τις κοινές 
αποστολές αξιολόγησης. 
θα πρεπε ι να εξετασθε ί το ενδεχόμενο κο ινών αποστολών στο 
μέτρο που αυτό είναι δυνατόν. 
7. Ασφάλεια στους καταυλισμούς προσφύγων 
Συζητήθηκε η στήριξη του στρατού για τη βελτίωση της 
ασφάλειας στα στρατόπεδα (βλέπε στήριξη των ζα'ίρινών 
στρατευμάτων από μέρους της UNHCR στους καταυλισμούς 
προσφύγων από τη Ρουάντα). Συμφωνήθηκε να εξετασθεί 
προσεκτι κά κάθε περίπτωση και ενθαρρύνθηκε η δ ι εξαγωγή 
προκαταρκτι κών δ ιαβουλεύσεων μεταξύ της ΕΕ και των ΗΠΑ. 
8. Σχέσεις με το στρατό 
Συμφωνήθηκε ότι είναι σκόπιμο να διορίσουν οι ΗΠΑ συμβούλους 
των στρατιωτικών παραγόντων για ανθρωπιστικά θέματα (για να 
μην θίγονται άσκοπα οι πολίτες και το προσωπικό που 
απασχολείται στον ανθρωπιστικό τομέα από τις στρατιωτικές 
ενεργέ ι ες) (βλέπε τον πρόσφατο διορισμό συμβούλου των ΗΠΑ στην 
πρώην Γιουγκοσλαβία). 
Προτάθηκε να κληθούν σύμβουλοι της ΕΕγια ανθρωπιστικά θέματα 
να συνεργασθούν μελλοντικά με τους ομολόγους τους των ΗΠΑγια 
την παροχή συμβουλών στους στρατιωτικούς παράγοντες. 
9. Γενικός συντονισμός των επιχειρήσεων 
Να συμπεριληφθε ί στο συντονισμό των επιχε ι ρήσεων μιά φάση 
προγραμματισμού ("upriver") γ ι α να αποφευχθεί η αλληλεπι κάλυψη. 
Να συνεχισθεί και να βελτ ιωθεί η ανταλλαγή πληροφορ ιών σε 
υπηρεσιακό επίπεδο μεταξύ ΗΠΑ και ΕΕ σχετικά με αποφάσεις που 
λαμβάνονται ή προτάσεις που εξετάζονται. 
61 
Επι δίωξη συμπλήρωμα τ ι κότητας και από τις δυο πλευρές του 
Ατλαντικού ('δινετε κουβέρτες, δίνουμε τρόφιμα"· "αναλαμβάνετε 
την περιοχή Α, αναλαμβάνουμε την περιοχή Β"). 
Δημιουργίαπυρήνων ανθρωπιστικής δράσεως ΗΠΑ/ΕΕ και στις δυο 
πλευρές του Ατλαντικού με αρμοδιότητα: 
(1) την οργάνωση συζητήσεων γ ια χάραξη πολιτ ι κής, 
(2) τη δ ι εξαγωγή διαβουλεύσεων γιαανθρωπιστ ικά 
θέματα του ΟΗΕ και 
(3) τη διοργάνωση συνεδριάσεων εμπειρογνωμόνων για 
επιχειρησιακά θέματα. 
10. Σχέσε ις του προσωπι κού 
Ανταλλαγή προσωπικού 
Αμοιβαία κατάρτιση υπαλλήλων που διαχειρίζονται την 
ανθρωπιστική βοήθεια. 
62 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4 
Το πτυγίο NOHA 
Το πτυχίο NOHA (Network On Humanitarian Assistance) επινοήθηκε ως μέσο για την 
ενίσχυση του επάγγελμα τ ι σμο υ του προσωπι κού που απασχολε ίται στον 
ανθρωπιστικό τομέα. Αυτή η ανάγκη κατέστη ολοένα σαφέστερη στο σημερινό 
πλαίσιο πολλαπλασιασμού των κρίσιμων από ανθρωπιστική άποψη καταστάσεων 
σε παγκόσμι ο επίπεδο. Λόγω της μικρής προσφοράς, σε ευρωπαϊ κό επίπεδο, 
εξε ιδικευμενης κατάρτισης σε αυτόν τον τομέα, η ECHO έλαβε πρωτοβουλία, 
στα τέλη του 93, για την καθ ι έρωση ενός πολυκλαδ ι κο υ πτυχίου, ευρωπαϊκής 
επινόησης, που καλύπτει τους κυριότερους κλάδους του ανθρωπιστικού τομέα. 
Η καθιέρωση του πτυχίου ΝΟΗΑ έγινε σε συνεργασία με την ΓΔ XXII 
(Εκπαίδευση, κατάρτ ιση και νεότητα) που είναι υπεύθυνη για το πρόγραμμα 
Erasmus /Socrates, φόρμουλα που επιλέχθηκε για αυτό το πτυχίο τρίτου κύκλου. 
Πέντε παν επι στήμια συμμετέχουν στο πρόγραμμα: Aix-Marseille III (Γαλλία), 
Bochum (Γερμανία), Deusto-Bilbao (Ισπανία), Université Catholique de Louvain 
(Βέλγ ι ο), και Oxford (Ηνωμέ νο Βασίλε ι ο). 
Τοακαδημαϊκό έτος υποδιαιρείται σε τέσσεριςφάσεις: ένα εντατικό 
πρόγραμμα δύο εβδομάδων σε ένα από τα παν επι στήμια του δικτύου (αρχές 
Σεπτεμβρίου), και κατόπι ν γεν ική κατάρτιση στο πανεπιστήμιο προέλευσης 
(από Οκτώβρ ι ο μέχρι Φεβρουάριο), η οποία ακόλουθε ίται από εξειδικευμένη 
κατάρτ ιση σε ένα από τα πανεπιστήμια του δικτύου (από Φεβρουάριο μέχρι 
Μάιο), και τέλος δίμηνη περίοδος άσκησης στις διεθνείς οργανώσεις, τις ΜΚΟ, 
ή τις εθνικές διοικήσεις που είναι αρμόδιες για τα ανθρωπιστικά θέματα. 
Η επιλογή των μαθημάτων έγινε με βάση τα κυριότερα θέματα της 
ανθρωπι στ ικής βοήθειας, ήτοι: το διεθνές ανθρωπιστ ικό δι και ο, την 
οίκο ν ο μία, την υλικοτεχν ική στήριξη, τη γεωπολιτική, την ανθρωπολογία, την 
ιατρική/επιδημιολογία. 
Για καθεμιά από τις 5 ενότητες, καταρτίστηκε εγχειρίδιο αναφοράς. Αυτά τα 
εγχειρίδια, που προορίζονται γ ι α τους καθηγητές και τους σπουδαστές, 
μεταφράσθηκαν στις 4 γλώσσες εργασίας των συνεργαζόμενων πανεπιστημίων. 
Δεδομένου ότι η ζήτηση αυτών των εγχειριδίων είναι μεγάλη, από μέρους 
ατόμων που δεν είναι σε θέση να παρακολουθήσουν τα μαθήματα, αποφασίσθηκε 
να επανεκδοθούν και τα5 εγχε ιρίδια και να ενημερωθούν κατά το 1996. Για να 
γίνουν προσιτά στο ευρύτερο κο ιν ό, αυτά τα ε γχειρίδ ια θα διατεθούν στην 
αγορά. Καταρτίζονται δυο ν εα εγχειρίδια σχετ ι κά με τη γεωγραφία και την 
ψυχολογία που θα δημοσιευθούν το Σεπτέμβριο του 1996. 
63 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5 
ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΘΕΙ ΣΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ 
ΑΚΕ Χώρες της Αφρ ι κής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού που 
υπέγραψαν τη Σύμβαση του Λομέ IV 
ΕΕΚ Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (Ευρωπαϊκή Επιτροπή) 
ΓΔΙ Γεν ική Διεύθυνση Εξωτερικών Σχέσεων (Εμπορική Πολιτική, 
Σχεσε ι ς με τη Βόρεια Αμερική, την Άπω Ανατολή, την Αυστραλία 
και τη Νέα Ζηλανδία) της Ευρωπαϊ κής Επιτροπής 
ΓΔ ΙΑ Γεν ική Δι εύθ υ ν ση Εξωτερ ι κών Σχέσεων (Ευρώπη και ΝέαΑνεξάρτητα 
Κράτη, κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας και 
αποστολές στο εξωτερικό) της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 
ΓΔ IB Γενική Διεύθυνση Εξωτερικών Σχέσεων (ΝότιαΜεσόγε ιος,Μέση 
Ανατολή, Λατινική Αμερική,Νότια και Νοτιοανατολική Ασία και 
συνεργασία Βορρά-Νότου) της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 
ΓΔ VIII Γενική Διεύθυνση Ανάπτυξης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 
DHA Υπηρεσία Ανθρωπιστ ι κών Υποθέσεων των Ηνωμένων Εθνών 
ECU Ευρωπαϊ κή Νομι σματ ι κή Μονάδα (αξία κατά την ημερομηνία 
δημοσί ε υσης: 1,33 δολάρ ια ΗΠΑ, 1,87 DM) 
ΕΕ Ευρωπαϊ κή Ένωση 
FPA Συμφωνία-πλαίσι ο εταιρικής σχέσεως 
HOPE Humanitarian Office Programme Environment (βάση δεδομένων της 
ECHO) 
ICRC Διεθνής Επιτροπή του Ερυθρού Σταυρού 
IDNDR Διεθνής Δεκαετία για τον περιορισμό των φυσικών καταστροφών 
(DHA) 
IFRC Διεθνής Ομοσπονδία των Οργανώσεων του Ερυθρού Σταυρού και της 
Ερυθράς Ημισελήνου 
MCDA Μέσα στρατιωτικής και πολιτικής άμυνας 
MECU εκατ. ECU 
ΜΚΟ Μη κυβερνητική οργάνωση 
ΡΑΗΟ Παναμερικανική οργάνωση υγείας 
PISG Μόνιμη διυπηρεσιακή ομάδα για τους πρόσφυγες, τους 
μετακινηθεντες χωρίς τη θέληση τους και τους 
επαναπατρισθέντες σε τρίτες χώρες 
UNHCR Ύπατη Αρμό στ ε ία των Ηνωμέ νων Εθνών για τους πρόσφυγες 
UNICEF Ταμ ε ίο των Ηνωμέ νων Εθνών για τα Πα ι δ ιά 
UNRWA Υπηρεσία αρωγής και έργων των Ηνωμένων Εθνών για τους 
πρόσφυγες της Παλαιστίνης στην Εγγύς Ανατολή 
USAID Οργαν ι σμός Δι έθνους Ανάπτυξης των ΗΠΑ 
ΠΕΠ Παγκόσμιο Επισιτιστικό Πρόγραμμα 
ΠΟΥ Παγκόσμιος Οργανισμός Υγείας 
64 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟΥΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ 
65 
ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟΥΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ 
Ία αριθμητικά στοιχεία στα παραρτήματα γ ια το 1995 αφορούν αποφάσεις που 
λήφθηκαν στα τέλη του εν λόγω έτους και συμβάσε ις που αναλήφθηκαν μέχρι 
τότε. Εννοείται συνεπώς ότ ι παρ'όλο που ο αριθμός των αποφάσεων ε ίνα ι ο 
τελικό ς, για ορισμένες αποφάσε ι ς θα αναληφθεί υποχρέωση ή, κατά μείζονα 
λόγο, θα πραγματοπο ιηθεί πληρωμή το 1996 και, από την άποψη αυτή, τα 
αριθμητικά στοιχεία του 1995 για τις συμβάσεις και τις πληρωμές δεν είναι 
καθόλου ορ ιστ ι κά. 
Τα οριστικά στοιχεία για τις συμβάσεις κατά το 1995 θα συμπεριληφθούν στην 
Ετήσια Έκθεση για το 1996. 
Ας σημε ι ωθεί ότι η ECHO δημοσίευε ι τριμηνιαία ενημερωμένα στατιστικά 
στοιχεία που είναι δ ιαθέσ ι μα μετά από αίτηση. 
66 
ANNEX S1 
OVERVIEW OF FINANCIAL DECISIONS FOR EC HUMANITARIAN AID BY SOURCE OF FINANCE 1991-1995 
Source of 
finance / 
Budget Line Description 
LOME ill H*T1O«AI.W0(CATMIiRMRA»e«(Nen(11 
LOME 111 MTM* 
FEOGA PONDWR.(raMB«T«T10N«T0«UAMHniAaia{I| 
87-5000 HUMANITARIAN « EMEAMNCY A» 
87-6000 nuiur 
LOME, IV, MITwm , ., .,, , ,,„: „. "7" 
B7-510 »»Α*ΤΙ* Α» ΜΤΛΙΟΡΙΝΟ COUNT**· • 
B7-210 JJJ_ 
B7-511 mcRucwyroooAB 
B7-211 IJL 
87-514 HuMANnwaAKA»Toe«inROPC 
B7-214 j4|_ 
B7-515 ΗΟΗΑΝΤΤΑΙβΛΜ A» TX> EX-OSS* 
B7-215 w 
87-516 WIHAWTMOMI ACTION M mpeoumwas 
87-216 JL 
B7-517 , Mvout*pnn.pm*<mmi)»f.c<iutfmat , 
B7-217 JJL 
67-219 EWWWMM. wjpfWff,«tA*m* WIEPAMOHIS» . 
TOTAL 6EclslôNè 
CinECU) 
42443000 
$» 373 000 
,1360000011 
195 320 000 bEelslaNs 
(in EOT) 
40000000 
72600000 
69000000 
31675000 
FOOTNOTES: 
(1) NATIONAL INDKATWE PROQRAMME FOX SOMALIA 
(2) i-YEAR ALLOCATION (1>H->S> UNDER LOME Ν IS 2SO.000.000 ECU 
P) DECIDED ON λ CASE-SY-CASE BASIS 
(4) m If S. THE BUDQET CHAPTER THAT CORRESPONDS TO ECHO BECOMES B7-200 INSTEAD ΟΡΒΤ-βΟΟ DECISIONS 
(in ECU) 
6500 000 
1296 000 
,82189000 
7003*195 
17 425 000 
355000 000 
30000000 
«7t*0Q0 
3 $62 000 
604 814 196 19 9 4 
DECISIONS CONTRACTS j PAYMENTS 
(in ECU) (in ECU) (in ECU) 
263 268 60» "!2fj1 694 855 280 619 007 
10* 522 247 105308025 83 085236 
46 000000 45567660 39850699 
2713800ÛO 267503 758 226 876 033 
50000000 49660868 , 39327573 
3998674 3998968 3449278 
.20080000 .19696821 16336175 
764 169 424 763 330 635 689 544 001 Aipw: 0W1/9E 
19 9 5 
DECISIONS I CONTRACTS I PAYMENTS 
(in ECU) (in ECU) (m ECU) 
46 466000 46338 927 26747 798 
238 339 500 123 912 958 47 607 710 
33 710 000 29 453 388 21 130 160 
236 670 000 176 991 075 67 835 531 
93 350 000 80 658 509 42 254 913 
38 540 000 34 141 000 19 312 150 
5 027 012 3 856 675 1162 602 
692 092 612 494 362 632 226 061 064 
1000 
800 
600 
400 
200 * / · 
>X /• 
trCA 
\*£ 
> Financial Decisions for EC Humanitarian Aid 1991-1995 
ED PAYMENTS 
m CONTRACTS 
m DECISIONS 
1991 1992 1993 1994 1995 
JC\ 
ANNEX S2 
Summary of Financial Decisions by Countries Benefitting from Humanitarian Aid 1993-94-95 | 
i.owew;«//A '4 . 
WHICA 
•f RICA Bunmdi Rtbgeaa 
f RCA Butuna t Rwandan Refcg 
WOOL* 
3ENN 
3URWNAFASO 
3URUMJ 
^ipevERoe 
»UD 
χβουπ 
=RTlRfcA 
ETMOPW 
:c\» 
ÎMANA 
3UWEA 
SUNEEBSSAU 
•wn 
VORY COAST 
<ENYA 
JBERU 
«ajDAGASCAR 
«LAVM 
HAURfTANIA 
«HYOTTE 
«ZAteote 
«MB» 
«3» 
40ERM 
«WMAHEWOUWEA 
W*VO» 
SENEGAL 
ÎCRRA LEONE 
5T LUCIA 
5UCW 
ΓΑΝΖΑΝ» 
rooo 
XUMOA 
ENRE 
Daribbaan Rtgion 
-toodt In Benin. Congo and Mauritania 
Totals 1003 
in.'.iMom 
(Ml C"| 
ι aooooo 
IS 300 000 
«000 000 
1000 000 
500 000 
4000 000 
515 000 
350 000 
1000 000 
500 000 
1 000 000 
300 000 
2000 000 
2400 000 
• 990 000 
3000 000 
ISO 000 
9000 000 
1000 000 
1150 000 
9 300 000 
2000 000 
500000 
1000 000 
«500 000 
12 1(3 000 1004 
(«iH.HI 
1 000 000 
13 500 000 
151000 000 
11000 000 
1« 000 000 
447 000 
355 000 
1000 000 
60 000 
1000 000 
300 000 
100 000 
1 010 000 
1 204 163 
7 473 550 
1 170 000 
300 000 
400 000 
500 000 
1 ISO 000 
70 000 
340 250 
123 440 
15 500 000 
2 773 200 
125 000 
It 507 000 
1 «10 000 
200 000 
500 000 
7 320 000 
263 26* 603 1(105 
WllWINC) 
(«irui 
25 000 000 
220 000 
540 000 
950 000 
5S1000 
2 125 000 
465 000 
400 000 
4 520 000 
9 950 000 
1005 000 
700 000 
46 456 000 UOMBïHiv 1002 1003 
rtcmom rttr*»n 
|.,(OJ) («HCWI 
I SQWW 40 000 OOP 7 796 OOP 
Total·: 40 000 000 7 796 000 afGIWfMAN 
HBtMA 
«LOERIA, 
INOOLA 
«RMENIA 
UERBAUAN 
3ANGLADESH 
BELARUS 
50LMH 
3RA2L 
BULOARIA. 
3URUNO 
CAMBOt»» 
CAPE VERM 
:HLE 
:OCOUB» 
CUBA 
:CUAPOR 
=OYPT 
=L SALVADOR 
ΞΤΗΟΡΙ4, 
ΞΧ-USSR 
=X-YUGOSLAVl». 
3EORIM 
3UATEMALA 
HAITI 
«NDURAS 
MM 
NOCMESIA 
RAK 
RAN 
VORY COAST 
<KOYZSTAN 
-AOS 
.ΕβΛΝΟΝ 
JBERW 
4EMCO 
«IOLDOVA 
KONOOLIA 
UYANMAR 
«PAL 
4CARA0UA 
*3ER 
«3RTHCOREA 
'AKISTAN 
3ALESTKi^SRAEL 
=ERU 
'HUPPtiS 
WWMV 
RUSSIA. 
W/AMW, 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SRI LANKA 
5UCVIN 
IAJKISTAN 
THALAND 
ILIRKEY 
*H«NE 
VENEZUELA 
ΛΕΤΝΑΜ 
fEMEN 
EARE 
OMBABWE 
.lancral studwa 
>saater Proparadnaaa 
Rwanda I BurunolRafugte 
^«hig atMol η CM* iEaalAnica 
."tihtaft/ in Eatonia. LaMa. Llhu 
^ydon η aw Canbaan (AnOpua. Baiouda) 
3lracl Actton Aftloa, Sou* Aronca 
Coordnatton and Mowortno 
Totals: 
Oranat total IMS: 1003 
let. »«»» 
(HI fll| 
2 750 000 
456 000 
1 225 000 
1000 000 
445 000 
470 000 
1 715 000 
500 000 
470 000 
7 105 000 
350 000 
51 295 000 
395 0*0 195 
250 000 
595 000 
920 000 
21 500 000 
230 000 
ι aooooo 
1 KO 000 
1 sooooo 
700 000 
430 000 
10 400 000 
510 000 
350 000 
2000 000 
4500 000 
150 000 
1 100 000 
150 000 
110 000 
75 000 
1 300 000 
12 000 
500 000 
514 133 195 AtDir 
1004 
H'INCIN·· 
(«MM! 
12315000 
1 675 000 
2 935 000 
6000 000 
19 0*9 000 
1(150 000 
500 000 
3 520 000 
1 115 000 
600 000 
1 004 000 
5000 000 
2 236 000 
700 000 
14 054 500 
630 000 
340 000 
269 376 000 
17 «06 000 
830 000 
17 000 000 
22 515 000 
6 250 000 
1 500 000 
1 050 000 
2 500 000 
1000 000 
240 000 
500 000 
200 000 
4 700 000 
2 320 000 
550 000 
9(70 000 
S 33( 359 
615 000 
• 000 000 
9(25 000 
3 300 000 
750 000 
1 220 000 
100 000 
3 4(1 962 
12 000 000 
4 500 000 
500 900 S21 
604 S14 195 mm\m 
1005 
|..ll"| 
12 695 000 
I 150 000 
5000 000 
17 000 000 
23 955 218 
2» «31 010 
2 100 000 
2 735 000 
1 150 000 
5 960 000 
220 720 
2 320 000 
I5OO0OO0 
450 000 
750 000 
236 100 
234 670 000 
27 469 772 
2 770 000 
11 5(0 000 
100 000 
24 873 500 
1 000 000 
a 050 ooo 
1 180 000 
1 (75 000 
4000 000 
1 225 000 
320 000 
950 000 
1990 000 
100 000 
290 000 
200 000 
5 350 000 
1 730 000 
2 619 578 
500 000 
29 525 000 
1 900 000 
6 010 000 
3 125 000 
11 450 000 
16 105 000 
2 320 000 
250 000 
500 000 
500 000 
200 000 
4 000 614 
(2 000 000 
20 595 OOO 
I 000 000 
900 000 
II 5/0 000 
4 2voooo 
645 636 512 
ECU 
Orand total ItM: 
Of and total 1f «5: I 764 169 4241 ECU 
I 692 092 5*m ECU 
η 
ANNEX S3 
{FINANCIAL DECISIONS FOR HUMANITARIAN AID BY REGION IN 1994 AND 1995 
fcOUNTRY/REGION 
EX-YUGOSLAVIA 
ACP TOTAL 
AFRICA: Burundi Refugees 
AFRICA: Burundi i Rwandan Refuç 
ANGOLA 
BURUNDI 
DJIBOUTI 
ERITREA 
ETHIOPIA 
GHANA 
GUINEA 
GUINEA BISSAU 
HAITI 
KENYA 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALAWI 
MAURITANIA 
MAYOTTE 
MOZAMBIQUE 
NIGER 
NIGERIA 
PAPUA NEW GUINEA 
RWANDA 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
ST, LUCIA 
SUDAN 
TANZANIA 
CHAD 
TOGO. 
UGANDA 
ZAIRE 
C.I.S (1) 
ARMENIA 
AZERBAIJAN 
GEORGIA 
BELARUS 
KIRGYZSTAN 
MOLDOVA 
RUSSIA FED 
TAJIKISTAN 
UKRAINE 
EASTERN EUROPE 
ALBANIA 
BULGARIA 
IRAK 
ASIA (2) 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBODIA 
LAOS 
MONGOLIA 
MYANMAR 
PALESTINEASRAEL 
PAKISTAN 
PHILIPPINES 
SRI LANKA 
VIETNAM 
VEMEN 
NORTH AFRICA 
ALGERIA 
EGYPT 
LATIN AMERICA 
BOLIVIA · 
BRAZIL 
COLOMBIA 
CUBA 
EL SALVADOR 
GUATEMALA 
MEXICO 
NICARAGUA 
PERU 
General Studies 
Disaster Preparedness DECISION IN ECU | Nr of CONTRACTS 
269 376 000 
324 106 962 
13 500 000 
168 500 000 
24 000000 
21000 000 
355 000 
1 000 000 
60000 
1 000 000 
300 000 
100 000 
1S 010 000 
1 204 163 
7473550 
1 170 000 
300000 
400 000 
500000 
1 180 000 
70 000 
340 250 
123440 
15 500 000 
2773 200 
8 338 359 
125000 
26 507 000 
1810 000 
447 000 
200000 
500 000 
7 320000 
91 010 000 
19 089 000 
18 850 000 
17 806000 
3 520 000 
6 250000 
2 500 000 
9 870000 
9 825 000 
3 300000 
2 679 000 
1675000 
1004 000 
25 826 000 
12 315000 
500 000 
2236 000 
1 500 000 
1000 000 
240 000 
4 700000 
200 000 
650000 
615 000 
750000 
1 220 000 
3 565 000 
2 935000 
630 000 
21 509 500 
1 115 000 
600 000 
700000 
14 054 500 
340 000 
830 000 
1050 000 
500 000 
2 320 000 
100 000 
3 481 962 
764J«_?424 419 
490 
14 
112 
57 
34 
3 
3 
1 
2 
i 
1 
55 
3 
18 
5 
1 
3 
1 
3 
1 
1 
1 
23 
7 
35 
1 
69 
3 
2 
1 
1 
18 
228 
53 
57 
55 
4 
17 
2 
17 
16 
'4WJ 
'.$', *-!•>. !-·Μ£3$ ICOUNTRY/REGION 
EX-YUGOSLAVIA 
ACP TOTAL 
AFRICA! Food Aid 
AFRICA Burundi & Rwandan Refug 
EASTERN 4 CENTRAL AFRICA 
IVORY COAST 
KENYA 
LIBERIA 
NIGERIA 
NIGER 
SIERRALEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
ANGOLA 
HAITI 
CAPE VERDE 
GUINEA 
CARIBBEAN Region 
ETHIOPIA 
Floods : Congo, Benin, Mauritania 
C.I.S (1) 
ARMENIA 
AZERBAIJAN 
GEORGIA 
BELARUS 
KIRSYZSTAN 
MOLDOVA 
RUSSIAN FED 
TAJIKISTAN 
UKRAINE 
EASTERN EUROPE 
ALBANIA ' 
Baltic States 
RUMANIA 
TURKEY 
IRAK 
ASIA (2) 
CAMBODIA 
NEPAL 
LEBANON 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
SRI LANKA 
ISRAEL 
PHILIPPINES 
THAILAND 
YEMEN 
INDONESIA 
NORTH KOREA 
PAKISTAN 
LAOS 
VIETNAM 
NORTH AFRICA 
ALGERIA 
LATIN AMERICA 
PERU 
NICARAGUA 
BOLIVIA 
COLOMBIA 
GUATEMALA 
ECUADOR 
CUBA 
MEXICO 
EL SALVADOR 
Coordination & Monitoring 
Disaster Preparedness DECISION IN ECU | Nr of CONTRACTS 
234 670 000 
212 017 820 
8570000 
107 000 000 
20695000 
1950 000 
681000 
6 125 000 
400000 
565 000 
6420000 
6 010 000 
21400000 
17 000 000 
11680000 
440 720 
540000 
1905 000 
236100 
700 000 
137 491000 
23955218 
28 831010 
27469772 
2 735 000 
8050000 
320 000 
29525000 
16105 000 
500 000 
2 900 000 
^a*l!5l00Û 
1000 000 
250 000 
24 873 500 
39 464 578 
5960 000 
950 000 
1B75000 
12 695 000 
2100000 
3 125 000 
5350000 
2 619 578 
2320000 
200 000 
100000 
290 000 
\,'::>-ffî.ffl 
1 180 000 
600000 
5 000 000 
5000000 
27 385 000 
1730000 
1 990 000 
1 150 000 
2 320 000 
2 770000 
450 000 
16000 000 
1 225 000 
750 000 
4 290 000 
4 000 614 
692092512 30 
IMS 
é% 
EC CONTRACTS FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE 1991 - 92 - 93 - 94 - 95 AS PER : 09/01/96 
TYPE OF 
CONTRACT 
EC COMMISSION-DIRECT 
COMMISSION/ECHO 
COMMISSION/AEC 
DELEGATIONS 
SUBTOTAL 
MEMBER STATE GOVNTS 
BELGIUM 
DENMARK 
FRANCE 
ITALY 
NETHERLANDS 
SPAIN 
UK 
SUBTOTAL 
OTHER GOVERNMENTS 
WESTERN SAMOA 
MOZAMBIQUE 
GRENADA 
TRINIDAD AND TOBAGO 
WALLIS AND FORTUNA 
NEW CALLEDONIA 
PHILIPPINES 
FIDJI 
CROATIA/MACEDONIA 
SUBTOTAL 
EC NGOs (1) 
AUSTRIA 
BELGIUM 
DENMARK 
FINLAND 
FRANCE 
GERMANY 
GREECE 
IREUND 
ITALY 
LUXEMBOURG 
NETHERLANDS 
PORTUGAL 
SPAIN 
SWEDEN 
UK 
SUBTOTAL 
OTHER NGOs (1) 
NORWAY 
AUSTRALIA 
SWITZERLAND 
USA 
SUBTOTAL 
LOCAL NGOs (1) 
ANGOLA 
BANGLADESH 
BOLIVIA 
CHILI 
EL SALVADOR 
ETHIOPIA 
GHANA 
IRAQ-MISC-1990 
JAMAICA 
LEBANON 
OCC, TERRITOTY (ISRL) 
PAKISTAN 
PHILIPPINES 
SUDAN 
TURKEY 
SUBTOTAL 
UNITED NATIONS 
WFP 
FAO 
WHO 
UNDRO 
UNHCR 
UNICEF 
UNDP 
UNRWA 
SPECIAL UN OPERATIONS 
SUBTOTAL 
OTHER INTERNATIONAL ORG. 
ICRC 
FIRC 
CARITAS INTERNATIONAL 
LUTHERAN WORLD FEDERATION 
THE WORLD COUNCIL OF CHURCHES 
SUBTOTAL 
Decomltmments 
TOTAL 1991 
ECU 
1 793 855 
0 
220 000 
2 013 855 
1 300 000 
4 812 000 
42 600 
1822 000 
1 233 000 
4 252 000 
13 461 500 
0 
NA 
28 156 900 
4 630 000 
NA 
27 057 209 
6 374 000 
4 296 000 
4 273 500 
0 
5 274 500 
? 
216 100 
NA 
7 408 320 
87 685 529 
727 000 
3 761 000 
290 000 
4 778 000 
338 000 
130 000 
420 000 
364 400 
2400 000 
3 652 400 
16 853 000 
0 
0 
22 640 500 
5 547 000 
198 000 
1 286 000 
46 524 500 
27 693 000 
5 651 000 
33 244 000 
191 359 784 1992 
ECU 
9 474 142 
2 524 500 
370 000 
11 368 642 
20 000 000 
1 526 340 
21 526 340 
300 000 
76 000 
250 000 
24 700 000 
25 325 000 
NA 
20 187 650 
26 313 000 
NA 
38 579 700 
460187 
1 745 000 
2105 000 
8 943 500 
0 
9 314 040 
244 000 
1 160 000 
NA 
2 394 500 
111446 577 
320 000 
1 232 000 
1 552 000 
300 000 
70 000 
58 000 
50 000 
500 000 
41 000 
70 626 
1 089 626 
35 831 586 
3 809500 
110 000 
78 232 580 
4 127 000 
470 500 
262 000 
122 843 166 
36 073 900 
1 666 000 
70 000 
36 809 900 
331 961 251 1993 
ECU 
45 324 321 
8 318 645 
1662 000 
55 194 966 
25 000 
0 
0 
0 
0 
3 621 195 
3 546 195 
400 000 
10 000 000 
10 400 000 
NA 
26 088 363 
48 724 057 
NA 
88 634 711 
24 769 700 
886 500 
1026000 
16 406 961 
0 
15 212 796 
868 990 
19 021 832 
NA 
23 606 861 
264 250 750 
0 
744 692 
1 679 565 
2 424 257 
175 000 
2 520 000 
800 000 
1 245 000 
4 740 000 
71318 781 
868 000 
9 250 000 
87 955 354 
13 631 598 
6 000 000 
700 000 
189 723 733 
38 006 820 
26 001 135 
481 560 
3 160 440 
1 000 000 
68 659 955 
(985 688] 
597 954 168 1994 
ECU IN % OF 
TOTAL 
104 381 838 13,9% 
11681577 1,5% 
262 000 0.0% 
116 225 415 15,4% 
4 848 000 0.6% 
100 000 0,0% 
B00 000 0,1% 
0,0% 
0,0% 
129 000 0,0% 
796 000 0,1% 
6 173 000 0,8% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
1 800 000 0,2% 
1 800 000 0,2% 
625 000 0,1% 
36 266 810 4,7% 
27 128 000 3,6% 
0 0,0% 
110 942 799 14,7% 
29 357 380 3,9% 
980 000 0,1% 
2336 250 0,3% 
18 901 237 2,5% 
446266 0,0% 
24 496 993 3,3% 
1846000 0,3% 
21 516 375 2,9% 
360 000 0,0% 
34 054 623 4,5% 
308 334 733 40,9% 
4 170 000 0,6% 
250 000 
1 237 140 0,2% 
1 432 730 0,2% 
7 089 870 0,9% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0.0% 
0,0% 
0,0% 
600 000 0,1% 
0,0% 
0.0% 
0,0% 
0,0% 
600 000 0,1% 
47 355 716 6,3% 
0 0,0% 
600 000 0,1% 
0,0% 
177 336 429 23,5% 
11908 135 1,6% 
0,0% 
450 000 0,1% 
3 122 425 0,4% 
240 672 705 31,9% 
32 327 000 4,3% 
37 163 603 4,9% 
0,0% 
2 852 105 0,4% 
92104 0,0% 
72 434 812 9,6% 1995 
ECU IN % OF 
TOTAL 
64 026 854 13,0% 
4 535 842 0,9% 
500 000 0,1% 
69 062 696 14,0% 
6 600 000 1,3% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
1 320 000 0,3% 
7 920 000 1,6% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
119 678 0,0% 
0,0% 
0,0% 
119 578 0,0% 
1 280 000 0,3% 
28 000 000 5,7% 
8 800 000 1,8% 
0 0,0% 
91636 000 18,5% 
32 629 000 6,6% 
915 750 0,2% 
2 368 000 0,6% 
23 206 556 4,7% 
850 000 0,2% 
25 157 910 5,1% 
3 130 720 0,6% 
21 121 500 4,3% 
«40 000 0,2% 
35 748 384 7,2% 
275 783 820 55,8% 
800 000 0,2% 
0 0,0% 
1 746 000 0,4% 
1 106 676 0,2% 
3 652 676 0,7% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
13 444 0,0% 
0,0% 
1500 000 0,3% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
0,0% 
1513 444 0,3% 
29 155 000 6,9% 
493 500 0,1% 
0,0% 
0,0% 
46 885 500 9,5% 
4 684 000 0,9% 
575 000 0,1% 
140 000 0,0% 
2 008 166 0,4% 
83 941166 17,0% 
40 385 000 8,2% 
11349 066 2,3% 
0,0% 
625 086 0,1% 
0,0% 
52 359 152 10,6% 
763 330 635 100,0% I 494 352 532 100,0%| 
(I) INCLIJtirNO NATIONAL RED CROSS ASSOCIATONS 
(2) TUB MAIN MASON WHY IN 1992THE CONTRACT AMOUNTS (122 MECU) ARE SUBSTANTIALLY LOWER THAN TKBDEasION AMOVNTS(MIMBCT)ISTI«T2J 5MEOTB^REBNDIRSCTLY ADMDflSTERED BYDO VllFBOGA) 
IN ACCORDANCE WITH THE COMMISSION DECISION OP 2 JULY 1992 HENCE. CONTRACTS HAVE BEEN SKMRD BY DO VIFOK THB AMOUNT AND NOT ECHO THE HBMADONO DIFFERENCE (12 5 «ECU ) CONSISTS OP 
ACCUMULATED AND UNUSED RESERVES FROM A LAROB NUMBER OF ACTIONS IN 1992 WHEN ECHO BECAME FULLY OPERATIONAL IN EARLY 199] MEASURES WERE TMMEDUTELY TAKEN TO ENSURE THAT AU RESERVES 
ARE EITHHR UTILIZED OR DECOMMITTBP SO THAT THE QUESTION OF SURREND1NG RESERVES WILLNOT ARISE AOAIN 
^ 
ANNEX S5 
EUROPEAN COMMISSION (ECHO) FINANCIAL DECISIONS IN FAVOUR OF THE AFFECTED 
BURUNDI/RWANDAN POPULATION since the 21st October 1993 until December 1995 
AMOUNTS IN ECU 
Aspef 09-January-19! 
COUNTRY 
BURUNDI 
REGIONAL 
RWANDA 
TANZANIA 
ZAIRE DATE 
25/11/93 
25/11/93 
25/11/93 
22/12/93 
03/02/94 
28/03/94 
17/05/94 
15/12/94 
21/12/93 
16/03/94 
27/05/94 
21/06/94 
20/07/94 
27/07/94 
21/09/94 
20/12/94 
09/03/95 
25/07/95 
21/11/95 
28/10/93 
28/10/93 
28/10/93 
10/11/93 
15/12/93 
04/02/94 
09/04/94 
12/04/94 
11/05/94 
17/10/94 
15/11/93 
11/11/93 
29/04/94 
29/04/94 
15/11/93 Reason for Contribution 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Displaced Population 
Burundi Repatriates and Rwandan Refugees 
Displaced Population 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees 
Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees 
Rwanda, Burundi.Zaire, Uganda, Tanzania 
Rwanda, Burundi.Zaire, Uganda, Tanzania 
Refugees & Disp. pop. in Central/East Africa 
Rwandan/Burundi Populations 
Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania 
Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania 
Rwanda, Burundi, Zaire.Tanzania 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Displaced population 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Refugees and displaced population 
Conflict 
Conflict & Drought 
Conflict 
Rehabilitation-Electricity & Water 
Burundi Refugees 
Burundi Refugees 
Rwandan Refugees 
Rwandan Refugees 
Burundi Refugees PARTNER 
ICRC/ONG 
UN 
ONG 
ONG 
ONG/UN 
ONG/UN 
ONG 
ONG 
ONG/UN/IFRC 
ONG/UN 
UNHCR/ICRC 
UNHCR 
HCR/ONG/IC 
UN/ONG/ICRC 
ONG 
ONG/UN/IFRC 
WFP 
UNHCR/NGO 
UN/ONG/ICRC 
ONG 
ONG 
ONG/UN 
UN 
ONG 
ICRC/ONG 
ONG 
ONG 
ONG/ICRC 
GTZ 
ONG 
UN/ONG 
ONG 
ONG 
UN/ONG AMOUNT 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
14 000 000 
1 000 000 
5 000 000 
18 300 000 
13 500 000 
12 000 000 
19 000 000 
12 000 000 
75 000 000 
4 500 000 
45 000 000 
12 000 000 
25 000 000 
70 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
1 000 000 
8 000 000 
500 000 
1 000 000 
1 000 000 
5 000 000 TOTAL 
25 000 000 
306 300 000 
20 500 000 
1 000 000 
1 000 000 
680 000 
450 000 
500 000 3 130 000 
500 000 
TOTAL 1993-December 1995 355 430 000 
> 
ANNEX S6 
Breakdown of Community Aid to the Former 
Yugoslavia, 1991-1995 by Republic 
Republic % 
Bosnia-Herzegovina 52,4% 
Croatia (+ UNPAS) 21,4% 
Serbia and Montenegro 18,0% 
Slovenia 0,7% 
F.Y.R. of Macedonia 4,2% 
All Republics 3,1% 
Turkey and Hungary 0,2% 
Total 100% 
Breakdown of Community Aid to the Former 
Yugoslavia, 1995 by Relief Items 
Relief Items % 
FoodAid 32,4% 
Sanitation 8,6% 
Medical Aid 16,3% 
Logistics 8,4%o 
Psychosocial 3,3% 
Emergency Rehabilitation 17,6% 
Miscellaneous 13,3% 
Total 100% 
H 
ANNEX iS7 
Breakdown of Items for Humanitarian Assistance 
(37,9%) FOOD 
1 993 (33,2%) NON-FOOD (2,3%) CONTINGENCY RESERVE 
(7,3%) EXPATRIATE STAFF 
9%) LOCAL STAFF 
(3,8%) OTHER SERVICES / MISCELLANEOUS 
(13,8%) TRANSPORT 
Breakdown of Items for Humanitarian Assistance 
(34,0%) FOOD 
(28,0%) NON-FOOD 
(2,4%) CONTINGENCY RESERVE 
1%) EXPATRIATE STAFF 
(14,6%) TRANSPORT (2,7%) LOCAL STAFF 
(9,1%) OTHER SERVICES / MISCELLANEOUS 
1 994 
Breakdown of Items for Humanitarian Assistance 
1995 (2,1%) RESERVE 
(9,8%) EXPATRIATE STAFF 
(0,8%) MISCELLANEOUS (STAFF) 
(3,2%) LOCAL STAFF 
(0,8%) OTHER SERVICES 
(1fi,0%) TRANSPORT 
(28,2%) NON-FOOD 
^ 

ISSN 0254-1483 
COM(96) 105 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR il 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-113-GR-C 
ISBN 92-78-01445-1 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λσυζεμβσύσγο 
}1