EL    EL EL 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 11.3.2011 
SEC(2011) 304 τελικό  
  
ΣΥΣΤΑΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  
για την τροποποίηση  της απόφασης  του Συµβουλίου  της 26ης Ιουλίου  2010 για τη 
συµµετοχή  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  στις διαπραγ µατεύσεις  σχετικά  µε τις 
τροποποιήσεις  του πρωτοκόλλου  του 1998 για τα βαρέα  µέταλλα  στη σύµβαση  του 1979 
σχετικά  µε τη διαµεθοριακή  ρύπανση  της ατµόσφαιρας  σε µεγάλη  απόσταση  
EL 2   EL A. ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
1. ΣΤΟΧΟΙ  
Στόχος  της παρούσας  σύστασης  είναι  η τροποποίηση  της απόφασης  του Συµβουλίου  
της 26ης Ιουλίου  2010 για τη συµµετοχή  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  στις 
διαπραγ µατεύσεις  τροποποιήσεων  στο πρωτόκολλο  του 1998 για τα βαρέα  µέταλλα  
και στη σύµβαση  του 1979 σχετικά  µε τη διαµεθοριακή  ρύπανση  της ατµόσφαιρας  
σε µεγάλη  απόσταση  (στο εξής: η απόφαση  του Συµβουλίου ) υπό το πρίσµα της 
απόφασης  του εκτελεστικού  φορέα  της σύµβασης , του ∆εκε µβρίου  2010, για τη 
διεύρυνση  του πεδίου  των διαπραγ µατεύσεων  ώστε  να περιληφθούν  τα προϊόντα  που 
περιέχουν  υδράργυρο  και να προσαρ µοστούν  ανάλογα  οι προθεσ µίες ολοκλήρωσης  
των διαπραγ µατεύσεων . 
2. ΓΕΝΙΚΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  
Η Ευρωπαϊκή  Ένωση  αποτελεί  συµβαλλό µενο µέρος στη Σύµβαση  της Οικονο µικής 
Επιτροπής  για την Ευρώπη  των ΗΕ σχετικά  µε τη διαµεθοριακή  ατµοσφαιρική  
ρύπανση  σε µεγάλη  απόσταση  (στο εξής η σύµβαση ) από τις 15 Ιουλίου  1982 και 
στο πρωτόκολλο  για τα βαρέα  µέταλλα  (στο εξής: το πρωτόκολλο ) από τις 3 Μαΐου  
2001. Το πρωτόκολλο  θεσπίζει  υποχρεώσεις  για τα µέρη οι οποίες  αποβλέπουν  στον  
περιορισ µό των ατµοσφαιρικών  εκπο µπών βαρέων  µετάλλων , ιδίως  δε του καδµίου, 
του µολύβδου  και του υδραργύρου .  
Τον ∆εκέ µβριο του 2009, το εκτελεστικό  όργανο  της σύµβασης  αποφάσισε  να 
αναθεωρήσει  το πρωτόκολλο  µε σκοπό  τη διευκόλυνση  προσχώρησης  των µη - 
µερών  σε τροποποιη µένο πρωτόκολλο  και εξουσιοδότησε  την οµάδα εργασίας  για 
τις στρατηγικές  και την αναθεώρηση  (στο εξής: ΟΕΣΑ /WGSR) να αρχίσει  σχετικές  
διαπραγ µατεύσεις . Τη δεδοµένη στιγµή, οι διαπραγ µατεύσεις  για τα προϊόντα  που 
περιέχουν  υδράργυρο  (παράρτη µα VI και VII) είχαν  αποκλειστεί  από την εντολή , εν 
αναµονή περαιτέρω  πληροφοριών  για την πρόοδο  των διαπραγ µατεύσεων  – που 
είχαν  εγκαινιαστεί  πρόσφατα  – υπό το πρόγρα µµα των Ηνωµένων  Εθνών  για το 
Περιβάλλον  (UNEP) σχετικά  µε ένα παγκόσ µιο, νοµικά δεσµευτικό  έγγραφο  για τον 
υδράργυρο . Η ΟΕΣΑ /WGSR έλαβε  εντολή  να επιδιώξει  την ολοκλήρωση  των 
διαπραγ µατεύσεων  µέχρι τα τέλη του 2011.  
Στις 26 Ιουλίου  2010, το Συµβούλιο  εξουσιοδότησε  την Επιτροπή  να συµµετάσχει  εξ 
ονόµατος της ΕΕ στις διαπραγ µατεύσεις  για την αναθεώρηση  του πρωτοκόλλου . Η 
απόφαση  του Συµβουλίου  εκδόθηκε  συνεκτι µώντας  την εντολή  που δόθηκε  στην  
ΟΕΣΑ /WGSR το ∆εκέ µβριο του 2009 και, ως εκ τούτου , δεν περιλα µβάνει  άδεια  
διαπραγ µάτευσης  των υποχρεώσεων  που αφορούν  τα προϊόντα  που περιέχουν  
υδράργυρο  (περιγράφονται  στο παράρτη µα VI και VII). Εν προκει µένω, η απόφαση  
του Συµβουλίου  ορίζει , στο άρθρο  1 παράγραφος  4, ότι το Συµβούλιο  δύναται , σε 
κάθε  περίπτωση , να εξετάζει  τη σκοπι µότητα  της αναθεώρησης  των 
διαπραγ µατευτικών  οδηγιών , σε περίπτωση  που το εκτελεστικό  όργανο  αποφασίσει  
να διευρύνει  την εντολή  για την τροποποίηση  του παραρτή µατος VI, 
συµπεριλα µβανο µένων  των επακόλουθων  αλλαγών  σε άλλα  τµήµατα του 
πρωτοκόλλου  και των παραρτη µάτων  του. 
Επιπλέον , η Επιτροπή  εξουσιοδοτήθηκε  να συµµετάσχει , εξ ονόµατος της ΕΕ, στις 
διαπραγ µατεύσεις  µέχρι τα τέλη του 2011, σύµφωνα  µε το αρχικό  σχέδιο  των 
διαπραγ µατεύσεων  υπό τη σύµβαση .  
EL 3   EL 3. ΠΡΟΣΦΑΤΕΣ  ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ  
Στις 17 ∆εκε µβρίου  20101 το εκτελεστικό  όργανο  της σύµβασης  αποφάσισε  να 
διευρύνει  το πεδίο  των διαπραγ µατεύσεων  ούτως  ώστε  να περιληφθούν  πτυχές  των 
προϊόντων  που περιέχουν  υδράργυρο  (δηλαδή  τα παραρτή µατα VI και VII) και οι 
επακόλουθες  αλλαγές  σε άλλα  τµήµατα του πρωτοκόλλου . Εξουσιοδότησε  επιπλέον  
την ΟΕΣΑ /WGSR να συνεχίσει  τις διαπραγ µατεύσεις  µε σκοπό  την ολοκλήρωση  
των συζητήσεων  και την υποβολή  τροπολογιών  στο πρωτόκολλο  εντός  του 2012 το 
αργότερο . Ο κύριος  λόγος  διεύρυνσης  του πεδίου  ήταν  οι θετικές  ενδείξεις  από 
ορισµένα µη – µέρη, ιδιαίτερα  δε από τη Λευκορωσία  και τη Ρωσική  Οµοσπονδία , 
σύµφωνα  µε τις οποίες  οι τροποποιήσεις  των παραρτη µάτων  VI και VII θα ήταν  
σηµαντικές  για αυτές  τις χώρες  προκει µένου να προσχωρήσουν  σε ένα 
τροποποιη µένο πρωτόκολλο . Συνεκτι µώντας  το άρθρο  1 παράγραφο  4 της απόφασης  
του Συµβουλίου  και σύµφωνα  µε το άρθρο  218 παράγραφος  3 της συνθήκης  για τη 
λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , είναι  αναγκαίο  να υποβάλλει  η Επιτροπή  
συστάσεις  στο Συµβούλιο  µε τις οποίες  θα εξουσιοδοτείται  η Επιτροπή  να 
συµµετέχει  στις διαπραγ µατεύσεις  εξ ονόµατος της ΕΕ καθώς  και στα 
προαναφερθέντα  πρόσθετα  στοιχεία . Ταυτόχρονα , η σύσταση  προτείνει  την 
προσαρ µογή του διαγρά µµατος της εξουσιοδότησης  προκει µένου να δυνηθεί  η 
Επιτροπή  να συµµετάσχει  στις διαπραγ µατεύσεις  µέχρι τα τέλη του 2012.  
4. ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΕΣ  ∆ΙΑΤΑΞΕΙΣ  ΤΗΣ  ΈΝΩΣΗΣ  
Το περιεχό µενο των παραρτη µάτων  VI (µέτρα για τα προϊόντα ) και VII (διαχείριση  
των προϊόντων ) καλύπτεται  από τη νοµοθεσία  της ΕΕ. Εδώ υπάγεται  η οδηγία  
98/70/EΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 13ης Οκτωβρίου  
1998, σχετικά  µε την ποιότητα  των καυσί µων βενζίνης  και ντίζελ2 και η οδηγία  
2006/66/E Κ σχετικά  µε τις ηλεκτρικές  στήλες  και τους συσσωρευτές  και τα 
απόβλητα  ηλεκτρικών  στηλών  και συσσωρευτών3 (όπως  τροποποιήθηκε  από την 
οδηγία  2008/103/ ΕΚ4).  
Τα µέτρα διαχείρισης  των προϊόντων  που είναι  σήµερα εγγεγρα µµένα στο 
παράρτη µα VII καλύπτονται , µεταξύ  άλλων , από τον κανονισ µό 1103/20105 σχετικά  
µε τη σήµανση  των ηλεκτρικών  στηλών  και συσσωρευτών  αυτοκινήτων , την οδηγία  
2002/95/ΕΚ σχετικά  µε τον περιορισ µό της χρήσης  ορισµένων  επικίνδυνων  ουσιών  
σε είδη ηλεκτρικού  και ηλεκτρονικού  εξοπλισ µού6, την οδηγία  2002/96/ ΕΚ σχετικά  
µε τα απόβλητα  ειδών  ηλεκτρικού  και ηλεκτρονικού  εξοπλισ µού (ΑΗΗΕ )7 και την 
οδηγία  2007/51/ ΕΚ σχετικά  µε περιορισ µούς διάθεσης  στην  αγορά  ορισµένων  
οργάνων  µέτρησης  που περιέχουν  υδράργυρο8.  
B. ΣΥΣΤΑΣΗ  
Συνεκτι µώντας  τα ανωτέρω , η Επιτροπή  συνιστά  την τροποποίηση  της απόφασης  του 
Συµβουλίου  ως εξής: 
                                                 
1 Έκθεση  για την εικοστή  όγδοη  του εκτελεστικού  οργάνου  της σύµβασης  (τµήµα VI B). 
2 ΕΕ L 350 της 28.12.1998 σ. 58.  
3 ΕΕ L 266 της 26/9/2006, σ. 1 
4 ΕΕ L 327 της 5/12/2008, σ. 7 
5 ΕΕ L 313 της 30.11.2010, σ. 3. 
6 ΕΕ L 37 της 13/2/2003, σ. 19 
7 ΕΕ L 37 της 13/2/2003, σ. 24 
8 ΕΕ L 257 της 3.10.2007, σ.13 
EL 4   EL (α) Στο άρθρο  1, παράγραφος  1, οι λέξεις  «2010 και 2011» αντικαθίστανται  από τις 
λέξεις  «2011 και 2012»· 
(β) Το άρθρο  1 παράγραφος  4 αντικαθίσταται  από το ακόλουθο  κείµενο: 
«4. Το Συµβούλιο  δύναται  να αναθεωρήσει  ανά πάσα  στιγµή το περιεχό µενο των 
διαπραγ µατευτικών  οδηγιών . Ειδικότερα , το Συµβούλιο  δύναται  να εξετάσει  το 
ενδεχό µενο αναθεώρησής  τους σε περίπτωση  σηµαντικών  εξελίξεων  κατά  τη 
διάρκεια  του 2011 και του 2012. Προς  το σκοπό  αυτό , η Επιτροπή  υποβάλλει  στο 
Συµβούλιο  τακτικές  εκθέσεις  για το αποτέλεσ µα των διαπραγ µατεύσεων .» 
(γ) Το σηµείο 1 των διαπραγ µατευτικών  οδηγιών  που καθορίζονται  στο παράρτη µα της 
απόφασης  του Συµβουλίου  αντικαθίσταται  από το ακόλουθο  κείµενο: 
«1. Στη διαπραγ µατευτική  διαδικασία  υπό την αιγίδα  της Επιτροπής  των Ηνωµένων  
Εθνών  για την Ευρώπη  (UNECE), η Επιτροπή  θα καταβάλει  κάθε  προσπάθεια  για να 
διασφαλίσει  την επίτευξη  των στόχων  που εµπίπτουν  στην  εντολή  του εκτελεστικού  
φορέα  της σύµβασης  σχετικά  µε τη διαµεθοριακή  ρύπανση  της ατµόσφαιρας  σε 
µεγάλη  απόσταση  προς  την οµάδα εργασίας  για τις στρατηγικές  και την αναθεώρηση  
(ΟΕΣΑ /WGSR) στις 17 ∆εκε µβρίου  2010, δηλαδή :  
«(α) Να συνεχιστούν  οι διαπραγ µατεύσεις  µε σκοπό  την ολοκλήρωση  των 
συζητήσεων  και την υποβολή  προτάσεων  τροποποιήσεων  του πρωτοκόλλου  για τα 
βαρέα  µέταλλα  στην  δέκατη  τρίτη  σύνοδο  του εκτελεστικού  φορέα , το αργότερο  το 
2012. Ζήτησε  από την οµάδα εργασίας  να εξετάσει  ενδεχό µενες αναθεωρήσεις  του 
πρωτοκόλλου  για τα βαρέα  µέταλλα  εντός  του φθινοπώρου , στα πλαίσια  του 
ακόλουθου  πεδίου : 
(i) Κάθε  αναθεώρηση  πρέπει  να έχει ως στόχο  προτεραιότητας  την παροχή  
της δυνατότητας  αύξησης  του αριθµού των επικυρώσεων  του πρωτοκόλλου , 
συνεκτι µώντας  τις ενδεχό µενες επιλογές  τις προτεινό µενες από την οµάδα 
έργου  για τα βαρέα  µέταλλα . 
(ii) Το κείµενο του πρωτοκόλλου  και των παραρτη µάτων  I έως VII πρέπει  
να είναι  δυνατό  να αναθεωρείται  συνεκτι µώντας  τις δυνατές  επιλογές  οι οποίες  
προτείνονται  από την οµάδα έργου  για τα βαρέα  µέταλλα , καθώς  και τις 
σχετικές  υιοθετού µενες τροποποιήσεις  του πρωτοκόλλου  σχετικά  µε τους 
έµµονους  οργανικούς  ρύπους  (ΕΟΡ /ΡΟΡ) που εγκρίθηκαν  καθώς  και των 
τροποποιήσεων  του πρωτοκόλλου  του Gothenburg που προτάθηκαν , υπό τον 
όρο ότι οι εν λόγω  αναθεωρήσεις  δεν αντίκεινται  στην  αύξηση  του αριθµού 
των κυρώσεων · 
(iii) ∆υνατότητες  µεγαλύτερης  προσαρ µοστικότητας  του πρωτοκόλλου  στις 
µελλοντικές  εξελίξεις  µέσω της κατάρτισης  εγγράφου  κατευθυντηρίων  
γραµµών για τις βέλτιστες  διαθέσι µες τεχνικές  που προκύπτουν  από το 
παράρτη µα III και έχουν  επικαιροποιηθεί  καταλλήλως ». 
(β) Να επικεντρωθούν  οι διαπραγ µατεύσεις , όπως  ζητήθηκε  το 2011, στις 
προτεινό µενες τροποποιήσεις  που αποβλέπουν  στην  αύξηση  του αριθµού των 
κυρώσεων  και οι οποίες  αφορούν  τα ζητήµατα που εγέρθηκαν  επίσης  κατά  την 
αναθεώρηση  του πρωτοκόλλου  του Gothenburg. 
(γ) Να ληφθούν  υπόψη  οι υπό την αιγίδα  του προγρά µµατος των Ηνωµένων  
Εθνών  για το περιβάλλον  εργασίες  της διακυβερνητικής  διαπραγ µατευτικής  
επιτροπής  κατά  την εξέταση  των προτάσεων  τροποποιήσεων  των παραρτη µάτων  VI 
και VII σχετικά  µε τα προϊόντα  που περιέχουν  υδράργυρο  (βάσει  της πρότασης  της 
EL 5   EL Ευρωπαϊκής  Ένωσης  και των εργασιών  της οµάδας  έργου  για τα βαρέα  µέταλλα ) 
δεδοµένου ότι η εν λόγω  διακυβερνητική  διαπραγ µατευτική  επιτροπή  εργάζεται  για 
την κατάρτιση  ενός παγκοσ µίως νοµικά δεσµευτικού  εγγράφου  για την 
αντιµετώπιση  του ζητήµατος του υδραργύρου , συµπεριλα µβανο µένων  των 
προϊόντων  που περιέχουν  υδράργυρο .»