ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 14.6.2010 
SEC(2010) 716 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΚΑΙ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  
 
Σχέδιο  δράσης  για τις εφαρ µογές του παγκόσ µιου δορυφορικού  συστή
µατος  πλοήγησης  
(GNSS) 
 
{COM(2010)308} 
{SEC(2010)717} 
 
EL 2   EL 2
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ : ΠΟΙΟ  ΑΚΡΙΒΩΣ  ΕΙΝΑΙ  ΤΟ ΠΡΟΒΛΗΜΑ , ΠΟΙΟΙ  
ΘΙΓΟΝΤΑΙ  ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΟ  ΚΑΙ  ΓΙΑΤΙ  ΕΙΝΑΙ  ΑΝΑΓΚΑΙΑ  Η ∆ΗΜΟΣΙΑ  ΠΑΡΕΜΒΑΣΗ ; 
Το 2000 τέθηκε  στη διάθεση  του κοινού  παγκοσ µίως µια νέα τεχνολογία , η οποία  επί πολλά  
χρόνια  χρησι µοποιείτο  αποκλειστικά  από τις στρατιωτικές  δυνά µεις των ΗΠΑ : ο 
δορυφορικός  προσδιορισ µός θέσης  και χρόνου  για µη στρατιωτική  χρήση , µέσω της έγκρισης  
των ΗΠΑ  για δωρεάν  αλλά  χωρίς  εγγύηση  υπηρεσίας  πρόσβαση  στο σήµα τους GPS. Αυτό  
οδήγησε  στην  ανάπτυξη  µιας νέας αγοράς  προϊόντων  και υπηρεσιών  GNSS, των λεγόµενων  
δευτερευουσών  εφαρ µογών , της οποίας  η αξία ανερχόταν  το 2008 σε 124 δισ. ευρώ . 
Η αγορά  βασίζεται  κυρίως  σε βασικά  σήµατα προσδιορισ µού θέσης  και χρόνου , αναµένεται  
όµως ότι θα επωφεληθεί  από τη σχεδιαζό µενη εισαγωγή  της επαλήθευσης  και της 
κρυπτογράφησης  σηµάτων . Εµπειρογνώ µονες προβλέπουν  ότι το 75% αυτής  της αγοράς  θα 
αφορά  προϊόντα  και υπηρεσίες  που συνδέονται  µε τις κινητές  τηλεπικοινωνίες  και τις 
προσωπικές  τερµατικές  συσκευές , το 20% θα αφορά  τα νοήµονα µεταφορικά  συστή µατα και 
το υπόλοιπο  5% άλλους  τοµείς εφαρ µογής. 
Επειδή  το GPS δεν παρείχε  εγγύηση  απόδοσης  ή αξιοπιστίας , τα κράτη  µέλη της ΕΕ 
αποφάσισαν  το 2001 να ξεκινήσουν  το σχέδιο  GNSS της ΕΕ, µε δύο συστή µατα παροχής  
εγγυη µένων  σηµάτων  για µη στρατιωτική  χρήση : τα EGNOS και GALILEO. Άλλες  χώρες  
(Ρωσία , Κίνα , Ινδία  και Ιαπωνία ) έχουν  αναγνωρίσει  τη στρατηγική  αξία του GNSS και έχουν  
δηλώσει  την πρόθεσή  τους να αναπτύξουν  το GNSS για µη στρατιωτική  χρήση , 
συµπεριλα µβανο µένης της ανάπτυξης , από τη βιοµηχανία  τους, εφαρ µογών  που βασίζονται  
στο δικό τους σύστη µα. 
Παρά  τις επενδύσεις  της Ευρώπης  στις υποδο µές GNSS και τη διαθεσι µότητα  του EGNOS, 
το µερίδιο  της ευρωπαϊκής  βιοµηχανίας  στις εφαρ µογές GNSS είναι  µικρό, συγκρινό µενο µε 
το µερίδιο  που µπορεί  να επιτύχει  η Ευρώπη  σε άλλους  τοµείς υψηλής  τεχνολογίας , κάτι που 
αποτελεί  πρόβλη µα αφού : 
– Οι εφαρ µογές που βασίζονται  στα GALILEO και EGNOS θα συνέβαλλαν  αποφασιστικά  
στην  ανάπτυξη  µιας κοινωνίας  της γνώσης  και στη δηµιουργία  υψηλής  αξίας  θέσεων  
εργασίας  στην  ΕΕ. Η Ευρώπη  λοιπόν  χάνει  µια τεράστια  ευκαιρία  αν δεν αποκο µίσει το 
κατάλληλο  µερίδιο  του οικονο µικού οφέλους  που αναµένεται  να προκύψει  από τις 
εφαρ µογές GNSS. Επίσης , εάν τα GALILEO και EGNOS δεν καταστούν  το βασικό  
πρότυπο  για το GNSS στην  Ευρώπη , πολλοί  τοµείς εφαρ µογών  µπορεί  να παρα µείνουν  
εγκλωβισ µένοι σε τεχνολογίες  που θα τους εµποδίζουν  να επωφεληθούν  από την 
προστιθέ µενη αξία των νέων  προηγ µένων  υπηρεσιών . 
– Η περιορισ µένη χρήση  εφαρ µογών  που βασίζονται  στα EGNOS και GALILEO οδηγεί  σε 
κρίσι µης σηµασίας  εξαρτήσεις , αφού  οι υπηρεσίες  GNSS είναι  πολύ  διεισδυτικές  και 
παρέχουν  πληροφορίες  θέσης , πλοήγησης  και χρονοπροσδιορισ µού από τις οποίες  
εξαρτάται  ένα ευρύ  φάσµα των καθη µερινών  δραστηριοτήτων  καθώς  και η ασφάλεια  και η 
κοινωνική  και οικονο µική ανάπτυξη  της Ευρώπης . Εάν βασιζόταν  µόνο σε εφαρ µογές του 
GPS, η Ευρώπη  θα αντιµετώπιζε  το πρόβλη µα της µη διαθεσι µότητας  σήµατος GPS, κάτι 
που δεν µπορεί  να ελεγχθεί , αφού  κύριος  στόχος  του GPS είναι  η υποστήριξη  
στρατιωτικών  επιχειρήσεων  µιας τρίτης  χώρας . 
 
EL 3   EL 3
Συνεπώς , το πρόβλη µα αφορά  την ευρωπαϊκή  κοινωνία  συνολικά  και κατά  πολλούς  
τρόπους . 
Στο µεταξύ , η αβεβαιότητα  σχετικά  µε το ευρωπαϊκό  GNSS αποδυνά µωσε την εµπιστοσύνη  
στις δυνητικές  δευτερεύουσες  επιχειρήσεις . Ο αυξανό µενος ανταγωνισ µός από τρίτες  χώρες  
(ΗΠΑ , Ρωσία , Κίνα , Ινδία ) άλλαξε  επίσης  το πλαίσιο  ανάπτυξης  εφαρ µογών  GNSS, εις 
βάρος  των ευρωπαίων  παικτών , αφού  τα συστή µατα αυτά  µπορούν  να τεθούν  σε λειτουργία  
την ίδια περίπου  χρονική  στιγµή µε το GALILEO. Επιπλέον , οι υπηρεσίες  GNSS δεν 
µπορούν  να θεωρηθούν  παραδοσιακή  αγορά , αφού  τα συστή µατα των ΗΠΑ , της Ρωσίας  και 
της Κίνας  βρίσκονται  υπό στρατιωτικό  έλεγχο  και οι τεχνικές  τους προδιαγραφές  διέπονται  
από στρατιωτικό  και όχι εµπορικό  σκεπτικό : οι εγχώριες  βιοµηχανίες  αυτών  των χωρών  
µπορούν  να επωφεληθούν  άµεσα από στρατιωτικά  χρηµατοδοτού µενα προγρά µµατα, ώστε  να 
αναπτύξουν  εφαρ µογές και υπηρεσίες  σε ένα ικανοποιητικό  επίπεδο  ωριµότητας , πριν τις 
διαθέσουν  στις πολιτικές  αγορές .  
Συνεπώς , για να αντισταθ µιστεί  η έλλειψη  παρό µοιων  πόρων , είναι  αναγκαίο  να αξιοποιηθεί  
στην  Ευρώπη  το σύνολο  των έµµεσων  οφελών  που προκύπτουν  από τα EGNOS και 
GALILEO, όπως  αυτά  που προέκυψαν , για παράδειγ µα, από το GPS στις ΗΠΑ . 
Τα τρέχοντα  σχέδια  στο θέµα αυτό  περιορίζονται  στην  αύξηση  της ευαισθητοποίησης  της 
αεροπορικής  κοινότητας  όσον  αφορά  την υιοθέτηση  των EGNOS και GALILEO για τις 
εφαρ µογές της ασφάλειας  της ζωής  (κυρίως  για την εν πτήσει  πλοήγηση  και τις διαδικασίες  
προσγείωσης )· στη διενέργεια  µελετών  της αγοράς  και στην  παροχή  πληροφοριών  σε κύριους  
παράγοντες  άλλων  τοµέων που ενδεχο µένως  ενδιαφέρονται  να χρησι µοποιήσουν  το ανοιχτό  
σήµα ή την εµπορική  υπηρεσία  των EGNOS και GALILEO ( π.χ. στη γεωργία  ακριβείας , 
στην  τιµολόγηση  των οδικών  µεταφορών , στην  παρακολούθηση  πόρων , στις επιστη µονικές  
εφαρ µογές και την έρευνα  και χαρτογράφηση  για πετρέλαιο  και φυσικό  αέριο ) ή τη 
µελλοντική  υπηρεσία  έρευνας  και διάσωσης  του GALILEO ( κυρίως  στην  αλιεία  και τις 
θαλάσσιες  µεταφορές )· στη χορήγηση  38 εκατο µµυρίων  ευρώ  για τη χρηµατοδότηση  της 
έρευνας  και της ανάπτυξης  στον  τοµέα των εφαρ µογών  GNSS και στην  παρακολούθηση  των 
σχεδίων  που βρίσκονται  σε εξέλιξη  στον  τοµέα αυτό , αξίας  50 εκατο µµυρίων  ευρώ .  
Η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  καταδεικνύει  την ανάγκη  για ένα εκτενέστερο  σχέδιο  
δράσης , µέσα από την ανάλυση  µιας σειράς  πολιτικών  επιλογών  που αποβλέπουν  την 
ανάπτυξη  των δευτερευουσών  εφαρ µογών  των EGNOS και GALILEO και στην  επιτάχυνση  
της ταχείας , εις βάθος  και ευρείας  ανάπτυξης  εφαρ µογών  σε όλους  τους τοµείς. 
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ : ΕΙΝΑΙ  ΑΝΑΓΚΑΙΑ  Η ΑΝΑΛΗΨΗ  ∆ΡΑΣΗΣ  ΑΠΟ  ΤΗΝ  
ΕΕ ΚΑΙ  ΠΑΡΕΧΕΙ  ΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗ  ΑΞΙΑ ; 
Το δικαίω µα της ΕΕ για ανάληψη  δράσης  βασίζεται  ιδίως  στο άρθρο  172 της συνθήκης  για τη 
λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  και στον  µεταγενέστερο  κανονισ µό για τα GALILEO 
και EGNOS1. 
                                                 
1 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 1321/2004 του Συµβουλίου  σχετικά  µε τη δηµιουργία  δοµών διαχείρισης  για τα 
ευρωπαϊκά  προγρά µµατα δορυφορικής  ραδιοπλοήγησης  και κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 683/2008 του 
Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 9ης Ιουλίου  2008, σχετικά  µε τη συνέχιση  της 
υλοποίησης  των ευρωπαϊκών  προγρα µµάτων  δορυφορικής  ραδιοπλοήγησης  (EGNOS και Galileo). 
 
EL 4   EL 4
Η χρήση  των δορυφορικών  συστη µάτων  πλοήγησης  της ΕΕ µπορεί  να έχει ευρύ /βαθύ  
οικονο µικό, κοινωνικό  και περιβαλλοντικό  αντίκτυπο · η προώθηση  του GNSS της ΕΕ 
υποστηρίζει  απευθείας  τις στρατηγικές  προτεραιότητες  της ΕΕ, όπως  την ατζέντα  της 
Λισαβόνας , είναι  διεθνικού  χαρακτήρα  και τέµνει πολλούς  πολιτικούς  τοµείς που πρέπει  να 
συντονίζονται  σε επίπεδο  ΕΕ. 
Η υιοθέτηση  σηµάτων  του GNSS της ΕΕ σε πολλούς  τοµείς εφαρ µογής απαιτεί  τη 
συµµόρφωση  µε διεθνή  πρότυπα  και την πιστοποίηση , για παράδειγ µα στην  αεροπλοΐα  ή στις 
θαλάσσιες  µεταφορές . Έτσι , µε την ανάληψη  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ, θα αποφευχθούν  οι 
επικαλύψεις  και η σπατάλη  προσπαθειών  σε επίπεδο  κρατών  µελών .  
Η έλλειψη  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ ή η ανάληψη  κατακερ µατισµένων  ή µη συντονισ µένων  
ενεργειών  από τα κράτη  µέλη µόνο, θα περιόριζε  την εµπορευσι µότητα  των εντοπιζό µενων  
εφαρ µογών  (π.χ. διαφορετικά  πρότυπα  στα συστή µατα τιµολόγησης  των οδικών  µεταφορών  
µε βάση  το GNSS) και θα δηµιουργούσε  εµπόδια  στην  ελεύθερη  κυκλοφορία  αγαθών  και 
υπηρεσιών  ή ανισότητες  στη µεταχείριση  των ευρωπαίων  πολιτών . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΕ: ΠΟΙΟΙ  ΕΙΝΑΙ  ΟΙ ΚΥΡΙΟΙ  ΣΤΟΧΟΙ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ;  
Στόχος  της ανάληψης  δράσης  από την ΕΕ είναι  η εξάλειψη  εµποδίων  όσον  αφορά  τη 
µεγιστοποίηση  των οφελών  που παράγονται  από τα EGNOS και GALILEO για τους πολίτες  
και τη βιοµηχανία  των κρατών  µελών  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , µέσω των εξής: 
(1) Εξασφαλίζοντας  ότι οι τεχνολογίες  των EGNOS και GALILEO εφαρ µόζονται  και 
υιοθετούνται  σε πρώι µο στάδιο  στις µεταφορές  αλλά  και σε άλλους  τοµείς όπου  
µπορούν  να αποφέρουν  οφέλη . 
(2) Εξασφαλίζοντας  ότι η ευρωπαϊκή  βιοµηχανία  (ιδίως  οι ΜΜΕ ) θα αποκτήσουν  ένα 
αυξη µένο µερίδιο  στις αγορές  των δευτερευουσών  εφαρ µογών  GNSS (τουλάχιστον  
33%2). 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ : ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΥ  ΕΞΕΤΑΣΘΗΚΑΝ  ΚΑΙ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΥ  
ΕΚΤΙΜΗΘΗΚΑΝ  ΛΕΠΤΟΜΕΡΩΣ  
Εκτιµήθηκαν  οι ακόλουθες  επιλογές  πολιτικής : 
Επιλογή  1: Καµία αλλαγή  πολιτικής  (δηλαδή  το βασικό  σενάριο ). 
∆εν αναλα µβάνονται  περαιτέρω  ενέργειες  από την Επιτροπή , πέραν  όσων  περιέχονται  ήδη 
στο πρόγρα µµα εργασίας  της, και δεν απαιτούνται  πρόσθετος  προϋπολογισ µός ή πόροι . 
Επιλογή  2: ∆ιακοπή  των υφιστά µενων  δράσεων  της ΕΕ (δηλαδή  περικοπή  των πόρων  για 
έρευνα  και ανάπτυξη ). 
                                                 
2 Το µερίδιο  που µπορεί  να επιτύχει  η Ευρώπη  σε άλλους  τοµείς υψηλής  τεχνολογίας  είναι  της τάξης  του 
ενός τρίτου  της παγκόσ µιας αγοράς . Στις τηλεπικοινωνίες , για παράδειγ µα, φθάνει  το 38% (πηγή : 
έκθεση  ISTAG προς  την Ευρωπαϊκή  Επιτροπή : "Shaping Europe's Future through ICT", 2006). Αυτός  
ο στόχος  είναι  όντως  σύµφωνος  µε το στόχο  της Λισαβόνας , να καταστεί  παγκόσ µια η ΕΕ η πλέον  
ανταγωνιστική  και δυνα µική κοινωνία  που να βασίζεται  στη γνώση . 
 
EL 5   EL 5
Η ΕΕ µπορεί  να αποφασίσει  τη διακοπή  κάθε  δραστηριότητας  που αποσκοπεί  στην  
προώθηση  της ανάπτυξης  δευτερευουσών  εφαρ µογών . 
Επιλογή  3: Ρύθµιση σε όλους  τους τοµείς εφαρ µογής, καθιστώντας  υποχρεωτική  τη χρήση  
των EGNOS ή GALILEO. 
Η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  προτείνει  στο Συµβούλιο  και το Κοινοβούλιο  εκτενείς  ρυθµίσεις  µε 
σκοπό  να καταστεί  υποχρεωτική  η χρήση  του GNSS σε όσο το δυνατόν  περισσότερους  
καίριους  τοµείς εφαρ µογής. 
Επιλογή  4α: Βελτίωση  των συνθηκών  που πλαισιώνουν  την αγορά , ώστε  οι εργασίες  να 
εκτελούνται  µέσω ενός συνολικού  σχεδίου  δράσης . 
Η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  µπορεί  να αναλάβει  τις 70 και παραπάνω  δράσεις  που καλύπτουν  
όλα τα θέµατα (σε µια δωδεκάδα  τοµέων, µεταφορών  και µη), που επιση µάνθηκαν  κατά  τη 
διαδικασία  διαβούλευσης  µε τους ενδιαφερο µένους , η οποία  ξεκίνησε  µε την πράσινη  βίβλο  
του 2006. 
Επιλογή  4β: Βελτίωση  των συνθηκών  που πλαισιώνουν  την αγορά , ώστε  οι εργασίες  να 
εκτελούνται  µέσω ενός στοχευ µένου σχεδίου  δράσης .  
Η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  µπορεί  να επιλέξει  ένα υποσύνολο  των δράσεων  που αναφέρονται  
στην  επιλογή  4α. Το πρώτο  βήµα για την επιλογή  4β θα ήταν  ο περιορισ µός των 
συγκεκρι µένων  ανά τοµέα δράσεων  σε έναν µικρό αριθµό των πλέον  υποσχό µενων  τοµέων, 
παρέχοντας  ταυτόχρονα  υποστήριξη  για καινοτο µία σε διάφορους  τοµείς και για την ανάντι  
χρήση  υπηρεσιών  GNSS. Η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  µπορεί  να προωθήσει  24 δράσεις . 
Επιλογή  5: Υιοθέτηση  µιας συµβουλευτικής  προσέγγισης  (δηλαδή  παροχή  συντονισ µού και 
πρόσκληση  σε όλους  τους ενδιαφερο µένους  να αναλάβουν  τις απαιτού µενες ενέργειες ). 
Η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  µπορεί  να συµπεριλάβει  όλους  τους συναφείς  δηµόσιους  και 
ιδιωτικούς  ενδιαφερο µένους  σε έναν ad hoc µόνιµο συµβουλευτικό  φορέα , ο οποίος  θα 
παρακολουθεί  εκ του σύνεγγυς  την ανάπτυξη  των δευτερευουσών  εφαρ µογών  των EGNOS 
και GALILEO και θα αντιµετωπίζει  τις αιτίες  του κύριου  προβλή µατος ώστε  να 
διευκολύνεται  η λειτουργία  των δυνά µεων της αγοράς . 
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ : ΠΟΙΕΣ  ΕΙΝΑΙ  ΟΙ ΚΥΡΙΕΣ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ , 
ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΕΣ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ  ΑΠΟ  ΠΛΕΥΡΑΣ  ΟΦΕΛΟΥΣ  ΚΑΙ  
ΚΟΣΤΟΥΣ ; 
Η επιδίωξη  των στόχων  θα έχει σηµαντικές  οικονο µικές, κοινωνικές  και περιβαλλοντικές  
επιπτώσεις  σε όλη την ΕΕ των 27 αλλά  και πέραν  αυτής . Το GNSS της ΕΕ µπορεί  επίσης  να 
καταστεί  ένα αξιόπιστο  εργαλείο  για την ενίσχυση  της εσωτερικής  και της εξωτερικής  
πολιτικής . 
Όπως  αποδεικνύεται  από πολλές  δοκιµές και σχέδια  έρευνας  και ανάπτυξης , η χρήση  των 
EGNOS ή GALILEO µ πορεί  να οδηγήσει  σε αύξηση  της αποδοτικότητας  και της ασφάλειας  
στις αεροπορικές , σιδηροδρο µικές και θαλάσσιες  µεταφορές . Μπορεί  επίσης  να επιτρέψει  και 
την ανάπτυξη  νέων  καθεστώτων  τιµολόγηση  στις οδικές  µεταφορές , σε πλήρη  εναρ µόνιση  µε 
τα σχέδια  µείωσης  της εκπο µπής CO2, ενώ είναι  και το κλειδί  για την προώθηση  νέων  
στρατηγικών  και υπηρεσιών  για τη βελτίωση  των οδικών  µεταφορών . Θα βελτιωθεί  η 
 
EL 6   EL 6
κινητικότητα  των ατόµων µε αναπηρίες  και των ηλικιω µένων , ενώ όλοι οι πολίτες  θα 
επωφεληθούν  από ακριβείς  υπηρεσίες  προσδιορισ µού θέσης , όπως  η ενηµέρωση  σε 
πραγ µατικό  χρόνο  για τις δηµόσιες  µεταφορές , για διαθέσι µες πλησιέστερες  υπηρεσίες  ή για 
υπηρεσίες  διάσωσης  έκτακτης  ανάγκης . 
Οι δευτερεύουσες  εφαρ µογές της δορυφορικής  πλοήγησης  είναι  δραστηριότητες  έντασης  της 
γνώσης , που επιτρέπουν  τη δηµιουργία  επαγγελ µάτων  υψηλής  προστιθέ µενης αξίας  σε όλο 
τους το φάσµα (από την κατασκευή  υλισµικού και λογισ µικού έως την παροχή  υπηρεσιών ). 
Το µέγεθος  των δευτερευουσών  εφαρ µογών  GNSS αναµένεται  να αυξάνεται  κατά  ετήσιο  
µέσο όρο 22% τα επόµενα 11 χρόνια3. 
Ορισ µένες εφαρ µογές απαιτούν  αύξηση  της υποδο µής και παράγουν  πολλές  οικονο µικές 
επιδράσεις . Η αύξηση  της ικανότητας  των υφιστά µενων  υποδο µών και η αποτελεσ µατικότερη  
αξιοποίησή  τους θα συµβάλλει  επίσης  στη µείωση  της κυκλοφοριακής  συµφόρησης , της 
µόλυνσης  και άλλων  περιβαλλοντικών  ζηµιών4. 
Οι πολιτικές  επιλογές  θα κοστίσουν  από 3 έως 50 εκατο µµύρια ευρώ  ανά έτος, από το 2010 
και µετά, συµπεριλα µβανο µένου του προϋπολογισ µού για την έρευνα  και την ανάπτυξη . Στην  
παρούσα  φάση  δεν προβλέπεται  ουσιαστική  πρόσθετη  διοικητική  επιβάρυνση  ή κόστος  
συµµόρφωσης , αφού  η προτεινό µενη επιλογή  πολιτικής  αποσκοπεί  στη δηµιουργία  
καλύτερου  πλαισίου  συνθηκών  για τη λειτουργία  των δυνά µεων της αγοράς . Συνολικά , η 
προσπάθεια  που θα απαιτηθεί  για την υλοποίηση  της πολιτικής  είναι  αναλογικά  ελάχιστη  
έναντι  των αναµενόµενων  οφελών . 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ : ΠΟΙΑ  ΕΙΝΑΙ  Η ΠΡΟΤΙΜΟΤΕΡΗ  ΕΠΙΛΟΓΗ  ΚΑΙ  ΜΕ ΒΑΣΗ  ΠΟΙΑ  
ΚΡΙΤΗΡΙΑ  ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ;  
Η επιλογή  πολιτικής  1 δεν εµπεριέχει  αλλαγές  ως προς  αυτά  που επιτελούνται  σήµερα. Το 
κύριο  πλεονέκτη µά της είναι  ότι δεν προσθέτει  για την Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  νέα καθήκοντα  
και δραστηριότητες  ούτε απαιτεί  νέους  πόρους . Οι υφιστά µενες δράσεις  θα εκτελεστούν  
(εκτός  από την έρευνα  και την ανάπτυξη  που δεν θα έχει πόρους  µετά το 2011), όµως αυτό  
δεν θα επαρκέσει  για την αντιµετώπιση  του προβλή µατος της αργής  ανάπτυξης  των 
δευτερευουσών  εφαρ µογών . Ενδεχο µένως  θα περιορίσει  τη βιοµηχανία  GNSS της ΕΕ, στη 
σηµερινή  κατάσταση  αβεβαιότητας . 
Το µόνο πλεονέκτη µα της επιλογής  πολιτικής  2 είναι  η οριακή  µείωση  των πολύ  λίγων  πόρων  
που διατίθενται  σήµερα στην  ανάπτυξη  δευτερευουσών  εφαρ µογών  GNSS, όµως έχει, ακόµη 
περισσότερο  απ’ ό,τι η επιλογή  πολιτικής  1, πολύ  αρνητικό  αντίκτυπο  για τη βιοµηχανία  
GNSS, τα κράτη  µέλη και τους πολίτες  της ΕΕ. 
Η επιλογή  πολιτικής  3 στέλνει  ένα άµεσο θετικό  µήνυµα στη βιοµηχανία  GNSS της ΕΕ και 
µπορεί  να οδηγήσει  στη δροµολόγηση  εφαρ µογών  σε ορισµένους  τοµείς, όµως µε έντονη  
αντίθεση  από ορισµένα κράτη  µέλη και ορισµένους  ενδιαφερο µένους , που θεωρούν  τις 
                                                 
3 Len Jacobson, βάσει  πολλών  πηγών  (2007) 
4 Για παράδειγ µα: Η έρευνα  Navteq 2009 απέδειξε  ότι οι συσκευές  πλοήγησης  στα αυτοκίνητα  αυξάνουν  
την αποδοτικότητα  των καυσί µων κατά  12%· το EGNOS κατέστησε  δυνατή  τη µείωση  της 
κατανάλωσης  καυσί µων κατά  τις προσγειώσεις  και του θορύβου  πάνω  από κατοικη µένες περιοχές  και 
συνέβαλε  στον  εξορθολογισ µό του σιδηροδρο µικού δικτύου . 
 
EL 7   EL 7
ρυθµίσεις  παρε µβατικές  και µη ενδεδειγ µένες. Επίσης , το κόστος  της ρύθµισης και της 
επιβολής  από πλευράς  Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  θα είναι  σηµαντικό . 
Η επιλογή  πολιτικής  4α απηχεί  εκτενώς  πολλούς  τοµείς και συνιστά  ένα ισορροπη µένο 
µείγµα ρύθµισης και συνοδευτικών  δράσεων  για την αγορά  δευτερευουσών  εφαρ µογών . 
Ωστόσο , οι απαιτού µενοι για την υλοποίησή  της ανθρώπινοι  πόροι  µπορεί  να την 
καταστήσουν  πολύ  δαπανηρή , µε λόγο  οφέλους /κόστους  πολύ  χαµηλότερο  απ’ ό,τι στην  
επόµενη επιλογή . Η επιλογή  αυτή  θα µπορούσε  να επιτρέψει  την επίτευξη  όλων  των στόχων  
µας, ωστόσο , θα απαιτούσε  ένα επίπεδο  πόρων  πολύ  πέραν  αυτών  που µπορεί  να χορηγήσει  η 
Ευρωπαϊκή  Επιτροπή . 
Η επιλογή  πολιτικής  4β εστιάζει  τους περιορισ µένους  διαθέσι µους πόρους  σε τοµείς 
εφαρ µογής προτεραιότητας , δηµιουργώντας  µια θετική  δυνα µική στη δευτερεύουσα  
βιοµηχανία  που µετέχει  στις πιο ελπιδοφόρες  αγορές , οδηγώντας  έτσι, ενδεχο µένως , στην  
ανάπτυξη  περαιτέρω  προσπαθειών , πέραν  του πεδίου  του ίδιου  του σχεδίου  δράσης . Το 
κόστος  της θα αντισταθ µιστεί  σε µεγάλο  βαθµό από τα επιτεύγ µατα που αναµένονται  από το 
σχέδιο  δράσης . Η πολιτική  αυτή  θα απαιτήσει  λιγότερους  πόρους  σε σχέση  µε την επιλογή  4α 
και θα τους συγκεντρώσει  για την επίτευξη  των περισσοτέρων  από τους στόχους  µας. 
Ανταποκρίνεται  ικανοποιητικά  σε όσα εκφράστηκαν  κατά  τις διαβουλεύσεις . 
Η επιλογή  πολιτικής  5 µπορεί  να προσελκύσει  ορισµένους  ενδιαφερο µένους  στα 
προγρά µµατα GNSS της ΕΕ και, εποµένως , να δηµιουργήσει  µια θετική  προσέγγιση  ως προς  
τα EGNOS και GALILEO. Ωστόσο , τα πραγ µατικά  αποτελέσ µατα αυτής  της επιλογής  
πολιτικής  αναµένεται  να είναι  πενιχρά , λόγω  της απουσίας  περαιτέρω  κινήτρων  και 
δεδοµένου ότι οι µακροσκελείς  αλληλεπιδράσεις  που απαιτούνται  για το συντονισ µό τόσων  
πολλών  ενδιαφερο µένων  δεν θα επιτρέψουν  την αντιµετώπιση  του κατεπείγοντος  του 
προβλή µατος. Ωστόσο , θα µπορούσε  µακροπρόθεσ µα να έχει αποτελέσ µατα, προβλέποντας  
βελτιω µένες απαιτήσεις  χρήστη  για το GNSS. 
Η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  οδηγεί  την Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  να προτείνει  στο 
Συµβούλιο  και στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  να αντιµετωπιστεί  το πρόβλη µα που προκαλείται  
από την περιορισ µένη και αργή  ανάπτυξη  και υιοθέτηση  δευτερευουσών  εφαρ µογών  που 
βασίζονται  στο EGNOS ή στο GALILEO, µ ε τη θέσπιση  του στοχευ µένου σχεδίου  δράσης  
που περιγράφεται  στην  επιλογή  πολιτικής  4β. 
 
EL 8   EL 8
Πίνακας : Τα υπέρ  και τα κατά  των πέντε  επιλογών  και η βαρύτητά  τους στην  πρόκριση  της προτεινό µενης 
επιλογής : 
 Αποτελεσ µατικότητ
α για την επίτευξη  
των στόχων  Αποδοτικότητα  
στην  αξιοποίηση  
των πόρων  Συνέπεια  µε τους  
στόχους , τις 
στρατηγικές  και τις 
προτεραιότητες  της 
ΕΕ 
Επιλογή  1 Υψηλός  κίνδυνος  
αναποτελεσ µατικότη
τας: πολύ  
περιορισ µένες 
προσπάθειες  Αξιοποίηση  
περιορισ µένων  
πόρων  Συνεπής  
Επιλογή  2  Ιδιαίτερα  
αναποτελεσ µατική : 
θα έστελνε  
λανθασ µένο µήνυµα 
στη βιοµηχανία  
GNSS και στους  
ενδιαφερο µένους  Εξοικονό µηση πόρων  
έρευνας  και 
ανάπτυξης , εστίαση  
της διαχείρισης  σε 
άλλα  θέµατα Μη συνεπής  
Επιλογή  3 Αναποτελεσ µατική , 
κυρίως  λόγω  της 
έντονης  αντίθεσης  
από τα κράτη  µέλη 
και τη βιοµηχανία  για 
παρε µβατική  
ρύθµιση Περιορισ µένες 
προσπάθειες , υψηλή  
διοικητική  
επιβάρυνση  για τα 
κράτη  µέλη και τον 
ιδιωτικό  τοµέα Μη πλήρως  συνεπής  
Επιλογή  4α Υψηλός  κίνδυνος  
αναποτελεσ µατικότη
τας, αφού  τέµνει 
πάρα  πολλούς  τοµείς, 
ενώ απαιτεί  πόρους  
που δεν µπορούν  να 
διατεθούν  Εκτενείς  
προσπάθειες  από 
διοικητικής , 
διαχειριστικής  και 
οικονο µικής πλευράς  Συνεπής  
Επιλογή  4β Αποτελεσ µατική : 
επικέντρωση  µιας 
λογικής  ποσότητας  
πόρων  σε ένα 
περιορισ µένο σύνολο  
προτεραιοτήτων  Εστιασ µένες 
προσπάθειες  από 
διοικητικής /διαχειρισ
τικής  πλευράς  και 
αναλογική  
χρηµατοδότηση  Συνεπής  
Επιλογή  5 Ιδιαίτερα  
αναποτελεσ µατική : 
Κατακερ µατισµένη, 
µπορεί  εύκολα  να 
ξεφύγει  από την Χρονοβόρα , 
εξοικονό µηση πόρων  
έρευνας  και 
ανάπτυξης  Συνεπής  
 
EL 9   EL 9
πορεία  της, τη 
δεδοµένη στιγµή δεν 
θα προσφέρεται  για 
την αξιοποίηση  της 
εµφανιζό µενης 
ευκαιρίας  
 
EL 10   EL 10
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ : ΠΟΙΕΣ  ΕΙΝΑΙ  ΟΙ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ  ΓΙΑ ΤΟΝ  
ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟ  ΤΩΝ  ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΩΝ  ∆ΑΠΑΝΩΝ  ΚΑΙ  ΟΦΕΛΩΝ  ΚΑΙ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΕΥΞΗ  
ΤΩΝ  ΕΠΙΘΥΜΗΤΩΝ  ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ; 
Η χρονική  διάρκεια  της προτεινό µενης πολιτικής  εκτείνεται  πέραν  του 2020, όµως αρχικά  
εστιάζεται  στην  περίοδο  2010-2013. Το σχέδιο  δράσης  µπορεί  να αναθεωρηθεί  επί της 
ουσίας , υπό το πρίσµα των σχεδίων  ανάπτυξης  των συστη µάτων  EGNOS και GALILEO, που 
θα προταθούν  το 2010. Τη διαχείριση  των δράσεων  θα έχουν  η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  και οι 
συναφείς  οργανισ µοί, µε τη συµµετοχή  εθνικών  και περιφερειακών , κατά  περίπτωση , αρχών  
στα κράτη  µέλη. 
Η Επιτροπή  θα παρακολουθεί  τις τάσεις  στις αγορές  και θα εκτιµά συνεχώς  τον αντίκτυπο  
των δράσεων  που αναλα µβάνονται , κάτι που µπορεί  να οδηγήσει  στην  τακτική  
επικαιροποίηση  ορισµένων  πτυχών  του σχεδίου  δράσης , ενδεχο µένως  κάθε  χρόνο , όπως  σε 
ένα κυλιό µενο πρόγρα µµα. 
Επειδή  η προτι µώµενη πολιτική  επικεντρώνεται  κυρίως  στην  ανάπτυξη  της αγοράς , ο κύριος  
δείκτης  προόδου  είναι  το µερίδιο  της αγοράς  που θα µπορέσουν  να κατακτήσουν  τα 
GALILEO και EGNOS, σε κάθε  τοµέα που στοχεύει  το σχέδιο  δράσης , καθώς  και η 
επιτάχυνση  ανάπτυξης  των δευτερευουσών  αγορών  GNSS ως αποτέλεσ µα της υλοποίησης  
των GALILEO και EGNOS. 
Άλλοι  δείκτες  θα ποικίλλουν  ανάλογα  µε τον τοµέα. Για παράδειγ µα, στις οδικές  µεταφορές  
οι δείκτες  επιτυχίας  θα περιλα µβάνουν  τη µέτρηση  της µείωσης  των θανάτων  ή 
τραυ µατισµών από ατυχή µατα στο πλαίσιο  των αναλα µβανό µενων  δράσεων . Στην  αεροπλοΐα  
οι δείκτες  θα περιλα µβάνουν  τον αριθµό των αεροσκαφών  που είναι  εξοπλισ µένα µε το 
EGNOS και τον αριθµό των αεροδρο µίων που εφαρ µόζουν  και πιστοποιούν  διαδικασίες  του 
EGNOS. Όσον  αφορά  τις εφαρ µογές για τα άτοµα µε αναπηρίες  ή τους ηλικιω µένους , ένας 
δείκτης  θα µπορούσε  να είναι  το ποσοστό  ευρωπαίων  πολιτών  που χρησι µοποιεί  τις 
υπηρεσίες  αυτές . 
Οι πωλήσεις , η απασχόληση , οι επενδύσεις  και η καινοτό µος δραστηριότητα  που 
δηµιουργούνται  από τη βιοµηχανία  GNSS της ΕΕ, σε απόλυτους  και σχετικούς  όρους , θα 
παρακολουθούνται  καθόλη  τη διάρκεια  εφαρ µογής του σχεδίου  δράσης , ενδεχο µένως  µε την 
υποστήριξη  της EUROSTAT, ενώ η ανάπτυξη  δευτερευουσών  εφαρ µογών  GNSS στην  
Ευρώπη  θα αξιολογείται  συγκρινό µενη µε αυτήν  σε άλλες  χώρες , µέσα από τις οµάδες 
εργασίας  που έχουν  ήδη συσταθεί  στο πλαίσιο  ειδικών  διεθνών  συµφωνιών  για το GNSS, την 
παρακολούθηση  διεθνών  διαγωνισ µών όπως  τα «Galileo Masters» και την υποστήριξη  
πολλών  κέντρων  πληροφοριών  στην  Ασία , τη Λατινική  Αµερική  και τις µεσογειακές  χώρες . 
Έως το τέλος  του 2010 θα είναι  διαθέσι µο ένα µακρο -οικονο µετρικό  µοντέλο , για τη µέτρηση  
πολλών  πτυχών  του αντικτύπου  από την υιοθέτηση  εφαρ µογών  GNSS. Θα χρησι µοποιηθεί  
για την εκτίµηση της επίδρασης  αυτής  της πολιτικής  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής . Η τήρηση  
πίνακα  επιδόσεων  θα επιτρέψει  την αξιολόγηση  της προόδου  όσον  αφορά  την υλοποίηση  του 
σχεδίου  δράσης , που θα κοινοποιείται  στους  ενδιαφερο µένους , ενώ θα υποβάλλονται  
εκθέσεις  στο Συµβούλιο  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  και το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο .