ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 19.10.2011 
SEC(2011) 1230 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
Κανονισ µός του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  σχετικά  µε ένα σύνολο   
προσανατολισ µών για τα διευρωπαϊκά   δίκτυα  στον  τοµέα των τηλεπικοινωνιών  
{COM(2011) 657 τελικό } 
{SEC(2011) 1229 τελικό }  
 
EL 2   EL Το παρόν  έγγραφο  είναι  η σύνοψη  της εκτίµησης  αντικτύπου  σχετικά  µε τη νοµοθετική  
πρόταση  για τον κανονισ µό σχετικά  µε ένα σύνολο  προσανατολισ µών για τα διευρωπαϊκά  
δίκτυα  τηλεπικοινωνιών , ως µέρος της διευκόλυνσης  «Συνδέοντας  την Ευρώπη » (CEF) στην  
µετά το 2013 περίοδο  προγρα µµατισµού.  
1. ΠΟΛΙΤΙΚΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ , ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΤΙΚΑ  ΘΕΜΑΤΑ  ΚΑΙ  ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ  ΜΕ ΤΟΥΣ  
ΕΝ∆ΙΑΦΕΡΟΜΕΝΟΥΣ  
Η νοµική βάση  για την παρέ µβαση  σε αυτό  το πεδίο  είναι  το άρθρο  172 ΣΛΕΕ . Τα 
άρθρα  170-172 ΣΛΕΕ  προβλέπουν  την παρέ µβαση  της ΕΕ σε υποστήριξη  της 
δηµιουργίας  και ανάπτυξης  διευρωπαϊκών  δικτύων  στις υποδο µές των τοµέων των 
µεταφορών , των τηλεπικοινωνιών  και της ενέργειας . Ενώ στον  χωριστό  κανονισ µό (-
οµπρέλα ) για την ίδρυση  της CEF καθορίζονται  οι όροι, οι µέθοδοι  και οι 
διαδικασίες  για την παροχή  ενωσιακής  οικονο µικής βοήθειας  σε διευρωπαϊκά  
δίκτυα , οι προσανατολισ µοί που προτείνονται  εδώ καθορίζουν  τους στόχους , τις 
προτεραιότητες  και τις γενικές  γραµµές των µέτρων  που προβλέπονται  για τα 
ευρυζωνικά  δίκτυα  και τις υποδο µές ψηφιακών  υπηρεσιών  στον  τοµέα των 
τηλεπικοινωνιών . 
Στο πλαίσιο  της στρατηγικής  Ευρώπη  2020, η εµβληµατική  πρωτοβουλία  για το 
ψηφιακό  θεµατολόγιο  για την Ευρώπη  (DAE)12, έχει ως στόχο  «να προκύψουν  
διατηρήσι µα οικονο µικά και κοινωνικά  οφέλη  από µια ενιαία  ψηφιακή  αγορά  
βασισ µένη σε ταχεία  και υπερταχεία  πρόσβαση  στο διαδίκτυο  και σε διαλειτουργικές  
εφαρ µογές».  
Στην  ανακοίνωσή  της µε τίτλο  «Προϋπολογισ µός για την Ευρώπη  2020» (εφεξής  η 
ανακοίνωση  MFF/Π∆Π ), που εγκρίθηκε  στις 29 Ιουνίου  2011, η Επιτροπή  πρότεινε  
να καθιερωθεί  η CEF. Πραγ µατοποιήθηκαν  πολυάριθ µες διαβουλεύσεις  µε τα 
κράτη  µέλη, τον κλάδο  και κοινωνικούς  φορείς . Σηµειώνεται  ότι αυτές  
συµπεριέλαβαν  συζήτηση  στρογγυλής  τραπέζης  της Αντιπροέδρου  κας Kroes µ ε 
διευθύνοντες  συµβούλους  από τους φορείς  παροχής  περιεχο µένου, κατασκευαστές  
εξοπλισ µού, επενδυτές  και εταιρείες  τηλεπικοινωνιών  από τις κορυφαίες  εταιρείες  
στον  κόσµο, καθώς  και την πρώτη  σύνοδο  του ψηφιακού  θεµατολογίου , η οποία  
πραγ µατοποιήθηκε  στις Βρυξέλλες , στις 16 και 17 Ιουνίου  2011.  
2. ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Το ευρυζωνικό  διαδίκτυο  και οι διασυνοριακές  ψηφιακές  υπηρεσίες  είναι  οι 
ψηφιακές  υποδο µές του µέλλοντος . Είναι  προαπαιτού µενα για µια ανταγωνιστική , 
βιώσι µη και χωρίς  αποκλεισ µούς κοινωνία , όπως  αναγνωρίζεται  στη στρατηγική  
Ευρώπη  2020.  
Στην  αξιολόγηση  του αντίκτυπου  γενικά  προσδιορίζονται  ορισµένα προβλή µατα που 
επηρεάζουν  την παροχή  ευρυζωνικών  δικτύων , όπως  το γεγονός  ότι η απουσία  
επενδύσεων  αφήνει  ανεκ µετάλλευτο  το δυνα µικό για ανάπτυξη  και κοινωνικά  
οφέλη·  περιορισ µένη ανταγωνιστική  πίεση  στους  κατεστη µένους  φορείς  να 
                                                 
1 COM (2010) 2020. 
2 COM(2010)245. 
 
EL 3   EL επενδύσουν  σε σύγχρονα  ευρυζωνικά  δίκτυα  και έλλειψη  κατάλληλης  στρατηγικής  
για δηµόσια υποστήριξη  της εξάπλωσης  ευρυζωνικών  δικτύων  στην  περιοχές  όπου  
δεν υπάρχει  επιχειρη µατικό  ενδιαφέρον . Στις ψηφιακές  υπηρεσίες , ο ιδιωτικός  
τοµέας δεν θα υποκαταστήσει  τις δηµόσιες  επενδύσεις  στα κεντρικά  στοιχεία  των 
ψηφιακών  υπηρεσιών  (πλατφόρ µες, υπηρεσίες  γενικής  εφαρ µογής κλπ.) και, παρά  
τις προσπάθειες  για την τεχνική  διαλειτουργικότητα , οι επιγρα µµικές δηµόσιες  
υπηρεσίες  ενδέχεται  να σταµατούν  στα σύνορα .  
3. ΣΤΟΧΟΙ  
Εκτός  από την κάλυψη  της εντολής  της Συνθήκης , όπως  προαναφέρθηκε , ο γενικός  
στόχος  της προτεινό µενης πρωτοβουλίας  είναι : εξασφάλιση  βιώσι µων οικονο µικών  
και κοινωνικών  οφελών  από την ψηφιακή  ενιαία  αγορά  µε βάση  το ταχύ και 
υπερταχύ  διαδίκτυο  και διαλειτουργικές  εφαρ µογές, όπως  αναλύθηκε  παραπάνω .  
Για την επίτευξη  του γενικού  στόχου , η Ένωση  πρέπει  να αποσκοπεί  στην  επίτευξη  
των ακόλουθων  επιχειρησιακών  στόχων : 
(α) Επηρεασ µός της δυνα µικής της αγοράς  για ευρυζωνικές  επενδύσεις , µε 
ενθάρρυνση  παραδοσιακών  και νέων  επενδυτών  να συµµετάσχουν  στην  
εγκατάσταση  ευρυζωνικής  υποδο µής και στην  εξασφάλιση  ισότι µων όρων  
ανταγωνισ µού µεταξύ  τους.  
(β) ∆ιευκόλυνση  των απαιτού µενων  συµπληρω µατικών  προσπαθειών  εκ µέρους  
κρατών  µελών  για τη χρήση  διαλειτουργικών  ψηφιακών  υπηρεσιών , 
προκει µένου να καταστεί  δυνατή  για αυτές  τις βασικές  υπηρεσίες  η 
διασυνοριακή  λειτουργία  τους και για να αποδεσ µευτούν  οι πόροι  ψηφιακού  
περιεχο µένου, δηµιουργώντας  ευκαιρίες  επιχειρη µατικής  ανάπτυξης . 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Για την αξιολόγηση  του αντίκτυπου  έχουν  προσδιοριστεί  δύο κύριες  επιλογές  
πολιτικής . Η πρώτη  επιλογή  προτείνει  τη συνέχιση  του σηµερινού  τρόπου  δράσης  
(καµία αλλαγή  πολιτικής ). Η δεύτερη  επιλογή  αξιολογεί  την χρηµατοδότηση  
ευρυζωνικών  δικτύων  και υποδο µών ψηφιακών  υπηρεσιών  µέσω της CEF. Η 
δεύτερη  επιλογή  υποδιαιρείται  σε τρεις  επιµέρους  επιλογές , που προτείνουν  
διαφορετικούς  τρόπους  εφαρ µογής της CEF στον  τοµέα των τηλεπικοινωνιών .  
Στο πλαίσιο  της επιλογής  1 - καµία αλλαγή  πολιτικής , για ευρυζωνικές  υπηρεσίες , 
το βασικό  αυτό  σενάριο  συνεπάγεται  στήριξη  σε ρυθµιστικές  µεθόδους  για τόνωση  
επενδύσεων , συνέχιση  των περιορισ µών στη διάθεση  κεφαλαίων  για εναλλακτικούς  
επενδυτές  που θα ανταγωνίζονται  για την κάλυψη  ενός επενδυτικού  κενού  ύψους  
έως 220 δις. Η στήριξη  της ΕΕ θα συνεχιστεί , κυρίως  µέσω των διαρθρωτικών  
ταµείων, µε το παρα µένον πρόβλη µα της ικανότητας  απορρόφησης , και µε 
χρηµατοδότηση  επιχορηγήσεων . Για τις υποδο µές ψηφιακών  υπηρεσιών , το βασικό  
σενάριο  συνεπάγεται  τη συνεχιζό µενη περιορισ µένη υποστήριξη  µέσω πιλοτικών  
έργων  (µολονότι  οι περισσότερες  τεχνολογικές  λύσεις  έχουν  ωριµάσει και είναι  
έτοιµες για εγκατάσταση ) και των προσπαθειών  συντονισ µού της πολιτικής , όπου  τα 
κράτη  µέλη δεν έχουν  κίνητρο  ώστε  να καταστήσουν  τις υπάρχουσες  λύσεις  
διαλειτουργικές  και πέραν  των συνόρων . 
 
EL 4   EL Επιλογή  2 – Η CEF  γενικά  αποτελείται  από (i) ευρυζωνικά  δίκτυα  τα οποία  
καλύπτουν  γεωγραφικά  διαφοροποιη µένο χαρτοφυλάκιο  έργων  που συµβάλλουν  
στην  επίτευξη  των στόχων  του Ψηφιακού  θεµατολογίου  (DAE), και (ii) την 
ανάπτυξη , εγκατάσταση  και βιωσι µότητα  των υποδο µών παροχής  ψηφιακών  
υπηρεσιών . Η επιλογή  2 θα µπορούσε  να εφαρ µοστεί  κατά  τρεις  διαφορετικούς  
τρόπους  (επιµέρους  επιλογές ): 
(1) Μόνο  επιχορηγήσεις : η οικονο µική ενίσχυση  και για τα δύο ευρυζωνικά  
δίκτυα  και τις υποδο µές ψηφιακών  υπηρεσιών  θα πραγ µατοποιηθεί  
αποκλειστικά  µέσω επιχορηγήσεων . Η επιχειρησιακή  εφαρ µογή πρόκειται  
κατά  κύριο  λόγο  να ανατεθεί  σε ήδη υφιστά µενη εκτελεστική  υπηρεσία , όπως  
η EA ∆Ε∆ . 
(2) Μόνο  χρηµατοοικονο µικά µέσα: υπό αυτή  την επιµέρους  επιλογή , η 
Επιτροπή  θα συνεργαστεί  στενά  µε τους σχετικούς  διεθνείς  χρηµατοδοτικούς  
οργανισ µούς (IFI). Οι IFI επιλέγουν  έργα  βάσει  της οικονο µικής τους 
βιωσι µότητας  και ακολουθούν  τις καθιερω µένες πρακτικές  της δέουσας  
επιµέλειας . Μπορούν  να χρησι µοποιηθούν  τα ακόλουθα  χρηµατοπιστωτικά  
µέσα: συµµετοχές  επιχειρη µατικού  κεφαλαίου  για επενδυτικά  κεφάλαια·  
χρηµατοοικονο µική συνεισφορά  για προβλέψεις  και διάθεση  κεφαλαίων  για 
δάνεια  ή/και εγγυήσεις  ή άλλα  µέσα κατα µερισµού του κινδύνου  
(περιλα µβάνονται , µεταξύ  άλλων , οµόλογα  έργων ) και άλλα  εξειδικευ µένα 
χρηµατοπιστωτικά  µέσα, είτε πρόκειται  για δάνεια , εγγυήσεις , αντεγγυήσεις , 
κεφάλαια  επιχειρη µατικού  κινδύνου , καθώς  και κάθε  άλλες  νοµικές µορφές  
των µέσων .  
(3) Συνδυασ µένη προσέγγιση : Η τρίτη  επιµέρους  επιλογή  θα συνδυάζει  τις δύο 
προσεγγίσεις . Κατά  συνέπεια , η δοµή της διακυβέρνησης  θα συνδυάζει  
στοιχεία  και των δύο επιµέρους  επιλογών  που παρουσιάζονται  παραπάνω . Η 
απόφαση  σχετικά  µε την κατάλληλη  ανάµειξη επιχορηγήσεων  και 
χρηµατοδοτικών  µέσων  θα περιλα µβάνεται  στα ετήσια  προγρά µµατα 
εργασιών , σύµφωνα  µε τις ανάγκες  πολιτικής  και ανά τοµέα. 
5. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
5.1. Αντίκτυπος  από την υιοθέτηση  της επιλογής  1 
Η χαµηλή απορρόφηση  πόρων  των διαρθρωτικών  ταµείων και έλλειψη  διοικητικής  
ικανότητας  σε επίπεδο  κεφαλαίων , όπως  αναφέρεται  στη στρατηγική  έκθεση  του 
2010 για την πολιτική  συνοχής3 θα συνεχίσει  να υπονο µεύει την κατασκευή  και την 
αφοµοίωση  των ευρυζωνικών  δικτύων . 
Όσον  αφορά  τη διευκόλυνση  πρόσθετων  προσπαθειών  των κρατών  µελών  για 
την εξάπλωση  και χρήση  διασυνοριακών  διαλειτουργικών  ψηφιακών  
υπηρεσιών , η επιλογή  αυτή  θα είχε ως αποτέλεσ µα τη συνέχιση  του τρέχοντος  
προγρά µµατος ΠΑΚ  ΠΥΠ -ΤΠΕ  (CIP ICT PSP). Θα ήταν  αδύνατη  η στήριξη  στην  
                                                 
3 COM(2010)110 της 31.03.2010. ∆ιατίθεται  στην  ηλε-διεύθυνση  
http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/reporting/cs_reports_en.htm  
 
EL 5   EL πείρα  που αποκτήθηκε  κατά  την πιλοτική  φάση , την εγκατάσταση  υποδο µών 
παροχής  ψηφιακών  υπηρεσιών  σε ευρωπαϊκή  κλίµακα  
Ως εκ τούτου , η επιλογή  αυτή  δεν πρόκειται  να άρει ένα καίριο  εµπόδιο  για την 
ψηφιακή  ενιαία  αγορά . Κατ’ εκτίµηση της Copenhagen Economics4, το κόστος  της 
µη ολοκλήρωσης  της ευρωπαϊκής  ψηφιακής  ενιαίας  αγοράς , θα ανέλθει  έως το 2020 
σε περίπου  4,1% του ΑΕΠ ..  
5.2. Γενικός  αντίκτυπος  από την υιοθέτηση  της επιλογής  2 
Ο αντίκτυπος  που θα προκύψει  από την επιλογή  2 µπορεί  να καταταγεί  σε 
οικονο µικό, κοινωνικό  και περιβαλλοντικό :  
(1) Οικονο µικός αντίκτυπος : Σε σειρά  από µελέτες  αναφέρεται  ότι η ύπαρξη  
διαθέσι µων ευρυζωνικών  δικτύων  υψηλών  ταχυτήτων  θα έχει σηµαντικά  
αποτελέσ µατα στην  παραγωγικότητα  της εργασίας  και στο κατά  κεφαλήν  
ΑΕΠ . Τα ευρυζωνικά  δίκτυα  θα προκαλέσουν  επίσης  σηµαντικές  θετικές  
εξωτερικές  οικονο µίες για το κοινωνικό  σύνολο . Ως καταλύτης  τεχνολογιών  
γενικής  εφαρ µογής, η διάδοση  των ευρυζωνικών  τεχνολογιών  επηρεάζει  
θετικά  την παραγωγικότητα  (δέκα  τοις εκατό  υψηλότερη  διείσδυση  της 
ευρυζωνικότητας  για κάθε  έτος, σε σχέση  µε αύξηση  της παραγωγικότητας  της 
εργασίας  κατά  1,5 τοις εκατό  για την επόµενη πενταετία ),5, συσσώρευση  
κεφαλαίου , και, τελικά , αύξηση  του ΑΕΠ . Οι υποδο µές παροχής  ψηφιακών  
υπηρεσιών  µπορούν  να συµβάλουν  ουσιαστικά  στη µείωση  του κόστους  για 
τον δηµόσιο τοµέα και του κόστους  συναλλαγών  για τις επιχειρήσεις  και τους 
πολίτες .  
(2) Κοινωνικός  αντίκτυπος : η συνδυασ µένη αναβάθ µιση των ευρυζωνικών  
υποδο µών και των υποδο µών ψηφιακών  υπηρεσιών  θα βελτιώσει  τελικά  την 
ποιότητα  ζωής  των ευρωπαίων  πολιτών . Τα κύρια  οφέλη  προκύπτουν  από την 
υλοποίηση  υπηρεσιών  όπως  η ηλε-διακυβέρνηση , η ηλ-υγεία  και εφαρ µογών  
του ηλ-εµπορίου . Επίσης , υπάρχει  σηµαντική  κοινωνική  διάσταση  όσον  αφορά  
την άµεση και έµµεση δηµιουργία  θέσεων  εργασίας .  
(3) Περιβαλλοντικές  πτυχές : Τα ευρυζωνικά  δίκτυα  µπορούν  να µειώσουν  τις 
εκπο µπές, περιορίζοντας  την ανάγκη  για µεταφορές  (τηλεργασία ) ή µε 
βελτιστοποίηση  της κατανάλωσης  ενέργειας  (έξυπνα  δίκτυα ). 
Περαιτέρω  σηµαντικές  συνέπειες  θα προκύψουν  από τις δευτερογενείς  επιδράσεις  
από τα ευρυζωνικά  δίκτυα  και τις υποδο µές ψηφιακών  υπηρεσιών  σε άλλους  τοµείς. 
Μεταξύ  των τοµέων που πλήττονται  περισσότερο  από αυτές  τις θετικές  
εξωτερικότητες  είναι  η εκπαίδευση , καθώς  και οι δεξιότητες , η υγεία , η 
απασχόληση , οι µεταφορές  και η ενέργεια .  
5.3. Συγκεκρι µένος αντίκτυπος  κάθε  επιµέρους  επιλογής  
Επιµέρους  επιλογή  1: 
                                                 
4 The Economic Impact of a European Digital Single Market, 2010 
5 Roman Friedrich, Karim Sabbagh, Bahjat El-Dar wiche, and Milind Singh (2009): Digital Highways. 
The Role of Government in 21st Century Infrastructure. Booz & Company. 
 
EL 6   EL Η υιοθέτηση  της επιµέρους  επιλογής  1, µόνο επιχορηγήσεις , θα επιτύχει  µόνο εν 
µέρει τους στόχους  που έχουν  τεθεί  στις κατευθυντήριες  γραµµές. Όσον  αφορά  τον 
στόχο  να επηρεάσουν  τη δυνα µική της αγοράς  για ευρυζωνικές  υπηρεσίες , οι 
επιχορηγήσεις  αναµένεται  να είναι  εν µέρει µόνο αποτελεσ µατικές  και αποδοτικές . 
Όσον  αφορά  την αποτελεσ µατικότητα , η αναλογία  συγχρη µατοδότησης  που 
απαιτείται  από τα ευρυζωνικά  δίκτυα  θα είναι  σχετικά  υψηλή . Οι επιχορηγήσεις  θα 
προκαλέσουν  περιορισ µένη µόνο µόχλευση . Οι επιχορηγήσεις  µπορεί  να είναι  
αποτελεσ µατικές  στην  παροχή  υποστηρικτικών  υπηρεσιών  και τεχνικής  βοήθειας , 
δεν είναι  όµως το αποτελεσ µατικότερο  εργαλείο  για την ενεργοποίηση  ιδιωτικών  
επενδύσεων . 
Ωστόσο , οι επιχορηγήσεις  αποτελούν  αποτελεσ µατικό  µηχανισ µό που διευκολύνει  
τις προσπάθειες  των κρατών  µελών  να εγκαταστήσουν  διασυνοριακές  ψηφιακές  
υπηρεσίες . Στην  περίπτωση  αυτή , οι επιχορηγήσεις  θα χρησι µεύσουν  ως επένδυση -
κλειδί , που χορηγεί  ενωσιακή  συγχρη µατοδότηση  για υποδο µές που τα κράτη  µέλη 
δεν θα ανέπτυσσαν  αφεαυτά . Τα ποσοστά  συγχρη µατοδότησης  για υποδο µές 
ψηφιακές  υπηρεσιών  είναι  συνήθως  αρκετά  υψηλά . Μολαταύτα , οι ιδιώτες  
επενδυτές  επιδεικνύουν  περιορισ µένο ενδιαφέρον  για την εγκατάσταση  αυτού  του 
τύπου  υποδο µής. 
Επιµέρους  επιλογή  2: 
Με την υιοθέτηση  µόνο του χρηµατοδοτικού  µέσου  της επιµέρους  επιλογής  2, θα 
επιτευχθεί  ως επί το πλείστον  ο στόχος  επηρεασ µού της δυνα µικής της αγοράς  για 
ευρυζωνικές  επενδύσεις . Σε περιοχές  όπου  έργα  ευρυζωνικών  δικτύων  είναι  
δυνητικά  βιώσι µα από οικονο µική άποψη , τα χρηµατοδοτικά  µέσα θα δράσουν  
καταλυτικά  για τις επενδύσεις  από δηµόσιους  και ιδιώτες  επενδυτές , µειώνοντας  εκ 
των πραγ µάτων  το σταθ µισµένο µέσο κόστος  κεφαλαίου  (WACC) και 
συντο µεύοντας  τον χρόνο  αποπληρω µής τους. Η χρήση  χρηµατοοικονο µικών  µέσων  
θα ενισχύσει  επίσης  την αποτελεσ µατικότητα  µε την υψηλότερη  µόχλευση  που 
µπορεί  να εξασφαλίσει . Με βάση  την χρηµατοδοτική  διευκόλυνση  κατα µερισµού 
του κινδύνου  (RSFF) και τις εκτιµήσεις  των οµολόγων  έργου , µε τη χρηµατοδοτική  
συµµετοχή  ύψους  1 δις ευρώ  από τον προϋπολογισ µό της ΕΕ είναι  πιθανό  να 
προσελκυσθούν  και άλλοι  πόροι  από τον δηµόσιο ή τον ιδιωτικό  τοµέα, που θα 
µπορούσαν  να υποστηρίξουν  ακαθάριστες  επενδύσεις  ύψους  6 έως 15 δις ευρώ  σε 
ευρυζωνικά  δίκτυα , ανάλογα  µε τις ανάγκες  χρηµατοδότησης  και το προφίλ  
κινδύνου  της εκάστοτε  επένδυσης . Ωστόσο , χωρίς  επιδοτήσεις  – µε αµετάβλητες  τις 
λοιπές  παρα µέτρους  - αντί έργων  σε αγροτικές  περιοχές  θα προτι µούνταν  πάντοτε  
έργα  σε αστικές  ή ηµιαστικές  περιοχές , που κατά  κανόνα  είναι  επικερδέστερα . 
Επίσης , τα χρηµατοοικονο µικά µέσα θα επιχειρούσαν  πιθανότατα  να επιτύχουν  
µοχλευτικό  αποτέλεσ µα µε τη βοήθεια  τεχνικής  αρωγής , σχεδιασ µού, 
χαρτογράφησης  και άλλων  δραστηριοτήτων  υποστήριξης  που συνήθως  
συγχρη µατοδοτούνται  µέσω επιχορηγήσεων . 
Τέλος , τα χρηµατοοικονο µικά µέσα είναι  απίθανο  να είναι  αποτελεσ µατικός  
µηχανισ µός που διευκολύνει  τις προσπάθειες  των κρατών  µελών  για την 
εγκατάσταση  διασυνοριακών  ψηφιακών  υπηρεσιών . Από την εµπειρία  του CIP 
έχει προκύψει  ότι σε αυτό  το πεδίο  είναι  ήδη δύσκολο  να δεσµευθούν  τα κράτη  µέλη 
στη διαδικασία . Οι ιδιώτες  επενδυτές  ενδέχεται  να δείξουν  κάποιο  ενδιαφέρον  στο 
επίπεδο  εφαρ µογής, δεν είναι  όµως πιθανό  να δεσµευτούν  για επενδύσεις  στον  
πυρήνα  των υποδο µών παροχής  ψηφιακών  υπηρεσιών , καθώς  η αρχιτεκτονική  αυτή  
δεν µπορεί  να είναι  αντικεί µενο εµπορικής  εκµετάλλευσης .  
 
EL 7   EL Επιµέρους  επιλογή  3: 
Η επιµέρους  επιλογή  3, συνδυασ µένη χρηµατοοικονο µική προσέγγιση , εφόσον  
υιοθετηθεί , θα εξασφάλιζε  καλή  ισορροπία  µεταξύ  επιχορηγήσεων  και 
χρηµατοδοτικών  µέσων . Αυτή  η επιµέρους  επιλογή  σηµαίνει  ότι η κύρια  επενδυτική  
προσπάθεια  βασίζεται  σε χρηµατοοικονο µικά µέσα, αφήνοντας  το υπόλοιπο  για τις 
επιχορηγήσεις . Σε αυτό  το σενάριο , οι επιχορηγήσεις  και τα χρηµατοδοτικά  µέσα δεν 
συνδυάζονται  µόνο κάθετα  (και οι δύο µηχανισ µοί χρηµατοδότησης  θα διατίθενται  
για ευρυζωνικά  δίκτυα  και υποδο µές παροχής  ψηφιακών  υπηρεσιών ), αλλά  και 
οριζόντια , στο πλαίσιο  ενός έργου .  
Ο στόχος  επηρεασ µού της δυνα µικής της αγοράς  για επενδύσεις  
ευρυζωνικότητας  θα επιτευχθεί  πλήρως  στο πλαίσιο  της εν λόγω  επιµέρους  
επιλογής . Στο πεδίο  της ευρυζωνικότητας , το µεγαλύτερο  µέρος της 
χρηµατοδότησης  θα διατεθεί  µέσω χρηµατοοικονο µικών  µέσων , έτσι ώστε  το 
δυνα µικό της αγοράς  να αξιοποιηθεί  στο έπακρο  και να επιτευχθεί  το ευρύτερο  
δυνατό  φάσµα συντελεστών  που συµµετέχουν  στις κοινοπραξίες  που θα 
χρηµατοδοτηθούν . Η λύση  θα είναι  αποτελεσ µατική  καθώς  δηµόσιοι  και ιδιωτικοί  
συντελεστές  θα έχουν  πρόσβαση  σε κεφάλαια  µε χαµηλότερο  κόστος  και θα 
διαθέτουν  επαρκώς  µακροχρόνιο  ορίζοντα  για τις επενδύσεις  τους. Στο πλαίσιο  
αυτής  της επιµέρους  επιλογής  θα υπάρχει  σαφής  συνέργεια  µεταξύ  της CEF και των 
διαρθρωτικών  ταµείων , από άποψη  επιχορηγήσεων , χρηµατοοικονο µικής τεχνικής  
και την υποστήριξης  για τον εξορθολογισ µό της υλοποίησης  του έργου , που έχει 
µέχρι στιγµής εµποδίσει  την απορρόφηση  των ενωσιακών  κονδυλίων , στο πεδίο  της 
συνοχής  και της αγροτικής  ανάπτυξης . 
Όσον  αφορά  το στόχο  διευκόλυνσης  των προσπαθειών  των κρατών  µελών  για 
την εγκατάσταση  διασυνοριακών  ψηφιακών  υπηρεσιών , η προσέγγιση  αυτή  θα 
επιτρέψει  στην  Επιτροπή  να είναι  ευέλικτη  ως προς  τα χρηµατοπιστωτικά  µέσα στις 
προσκλήσεις  υποβολής  προτάσεων  που αφορούν  εφαρ µογές, χωρίς  κίνδυνο  
παραγκωνισ µού των ιδιωτών  επενδυτών  από την υποδο µή ψηφιακών  υπηρεσιών . 
Από την άλλη  πλευρά , θα εξασφαλίσει  την εκταµίευση  των επιχορηγήσεων  σε 
υψηλά  ποσοστά  χρηµατοδότησης  για τα κορυφαία  στρώ µατα (βασικές  υπηρεσίες ). 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Η έκθεση  εκτίµησης  του αντίκτυπου  καταλήγει  ότι η επιλογή  2 µε την επιµέρους  επιλογή  3 
(συνδυασ µένη χρηµατοδότηση ) ενδείκνυνται  περισσότερο  από την επιλογή  1 όσον  αφορά  
τους στόχους  του DAE και της στρατηγικής  Ευρώπη  2000  στο πεδίο  των ΤΠΕ , όπως  
προκύπτει  από τον παρακάτω  πίνακα . 
Επιλογή  2 CEF  Στόχοι  Επιλογή  1 – 
Καµία 
µεταβολή  
πολιτικής  Επιµέρους  
επιλογή  1: 
επιχορηγήσεις  Επιµέρους  
επιλογή  2: 
χρηµατοοικο
νοµικά µέσα Επιµέρους  
επιλογή  3: 
συνδυασ µένη 
προσέγγιση  
Γενικός  στόχος  
 
EL 8   EL Στόχος  είναι  να προκύψουν  διατηρήσι µα 
οικονο µικά και κοινωνικά  οφέλη  από 
την ενιαία  ψηφιακή  αγορά , βάσει  
ταχείας  και υπερταχείας  πρόσβασης  στο 
διαδίκτυο  και σε διαλειτουργικές  
εφαρ µογές, µε ευρυζωνική  πρόσβαση  
για όλους  το αργότερο  έως το 2013, 
πρόσβαση  για όλους  σε πολύ  
υψηλότερες  ταχύτητες  στο διαδίκτυο  (30 
Mbps ή µεγαλύτερες ) το αργότερο  έως 
το 2020, και ποσοστό  50% ή µεγαλύτερο  
των ευρωπαϊκών  νοικοκυριών  µε 
συνδρο µή σε διαδικτυακές  συνδέσεις  
πάνω  από 100 Mbps.  0 + + ++ 
Ειδικός  στόχος  αριθ . 1. Επηρεασ µός της δυνα µικής της αγοράς  για ευρυζωνικές  επενδύσεις , µε ενθάρρυνση  
παραδοσιακών  και νέων  επενδυτών  να συµµετάσχουν  στην  εγκατάσταση  ευρυζωνικής  υποδο µής και στην  εξασφάλιση  
ισότι µων όρων  ανταγωνισ µού µεταξύ  τους.  
1α Σε περιοχές  όπου  έργα  ευρυζωνικού  
δικτύου  είναι  δυνητικά  οικονο µικά 
βιώσι µα, εξασφάλιση  ότι οι επενδυτές , 
συµπεριλα µβανο µένων  εναλλακτικών  
δηµόσιων  και ιδιωτών  επενδυτών , έχουν  
πρόσβαση  σε κεφάλαια , µε εύλογο  
κόστος  (επιτόκια ) και µε αρκετά  µεγάλο  
χρονικό  ορίζοντα . 0  
(δ/ε) + ++ ++ 
1β Σε περιοχές  µε περιορισ µένο 
επιχειρη µατικό  ενδιαφέρον , παροχή  
επαρκούς  επιπέδου  δηµόσιας  
χρηµατοδοτικής  στήριξης  για την 
εγκατάσταση  ευρυζωνικών  δικτύων  0 ++ + ++ 
1γ Σε ολόκληρη  την Ένωση , 
εξασφάλιση  ότι οι δηµόσιοι  και ιδιώτες  
επενδυτές  αναπτύσσουν  την ικανότητα  
εκτέλεσης  έργων  ευρυζωνικών  
υποδο µών, µε την παροχή  τεχνικής  
βοήθειας , π.χ. για το σχεδιασ µό και τη 
χαρτογράφηση  0 + 0 + 
1δ Στα πλαίσια  της υποστήριξης  έργων  
υποδο µής, εξασφάλιση  ότι οι πόροι  της 
Ένωσης  επιτυγχάνουν  µέγιστο  
µοχλευτικό  αποτέλεσ µα σε ιδιωτικές  και 
(άλλες ) δηµόσιες  επενδύσεις . 0 - ++ ++ 
Ειδικός  στόχος  αριθ . 2. διευκόλυνση  πρόσθετων  προσπαθειών , εκ µέρους  των κρατών  µελών , που απαιτούνται  
για τη χρήση  διαλειτουργικών  διασυνοριακών  ψηφιακών  υπηρεσιών  και απελευθέρωση  πόρων  ψηφιακού  
περιεχο µένου  για τη δηµιουργία  ευκαιριών  ανάπτυξης  των επιχειρήσεων . 
∆ιευκόλυνση  πρόσθετων  προσπαθειών , 
εκ µέρους  των κρατών  µελών , που 
απαιτούνται  για τη χρήση  
διαλειτουργικών  διασυνοριακών  
ψηφιακών  υπηρεσιών  και απελευθέρωση  
πόρων  ψηφιακού  περιεχο µένου για τη 
δηµιουργία  ευκαιριών  ανάπτυξης  των 
επιχειρήσεων . 0 ++ - ++ 
 
EL 9   EL  
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η Επιτροπή  και άλλα  όργανα  εφαρ µογής, όπως  η ΕΤΕπ , η ΕΤΑΑ  και ο εκτελεστικός  
οργανισ µός του ∆Ε∆ -Μ, θα παρακολουθεί  αδειάλειπτα  τον αντίκτυπο  των επενδύσεων  της 
CEF σε ευρυζωνικές  επικοινωνίες  (καθώς  και στις µεταφορές  και την ενέργεια ), σύµφωνα  µε 
τους δείκτες  που προτείνονται  στον  γενικό  κανονισ µό της CEF . Οι δείκτες  θα καλύπτουν  
πεδία  όπως  (µη εξαντλητικός  κατάλογος ): 
• Παροχή : Ευρυζωνική  πρόσβαση  (να ελεγχθεί  ως προς  τους στόχους  του DAE για 
πρόσβαση  ταχύτητας  30 Mbs για όλους  τους πολίτες , το αργότερο  έως το 2020 και 
πρόσβαση  ταχύτητας  100 Mbs για τουλάχιστον  50% των πολιτών , το αργότερο  έως 
το 2020)  
• Ζήτηση : Ευρυζωνική  αφοµοίωση  (να ελεγχθεί  ως προς  τους στόχους  του DAE για 
50% των πολιτών  µε συνδρο µή για 100 Mbs, το αργότερο  έως το 2020)  
• Γενικοί  δείκτες  παρακολούθησης  για τα προγρά µµατα επενδύσεων , όπως  η 
απορρόφηση  των κονδυλίων , ο απαιτού µενος χρόνος  έως την επιχορήγηση  κλπ 
• ποσοστό  επιχορηγήσεων  έναντι  καινοτό µων χρηµατοδοτικών  µέσων  
Η Επιτροπή  θα δηµοσιεύει  τακτικά  έκθεση  προόδου  σχετικά  µε τα ευρυζωνικά  δίκτυα  της 
CEF και τις επενδύσεις  σε υποδο µές ψηφιακών  υπηρεσιών , η οποία  θα υποβάλλεται  στο 
Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , το Συµβούλιο , την Ευρωπαϊκή  Οικονο µική και Κοινωνική  
Επιτροπή  και την Επιτροπή  των Περιφερειών .  
Εκτός  από τη συνεχή  παρακολούθηση  από την Επιτροπή  και άλλα  όργανα  εφαρ µογής, στα 
µέσα της περιόδου  διεξάγεται  ανεξάρτητη  αξιολόγηση  του γενικού  πλαισίου  της CEF, 
λαµβάνοντας  υπόψη  το χρονοδιάγρα µµα και την πρόοδο  του προγρα µµατισµού, καθώς  και εκ 
των υστέρων , ορισµένα έτη µετά το τέλος  της περιόδου  προγρα µµατισµού. Στις αξιολογήσεις  
θα εκτιµηθούν  η συνάφεια , αποδοτικότητα , αποτελεσ µατικότητα , και ο προκαταρκτικός  
αντίκτυπος  της παρέ µβασης . Ειδική  έµφαση  θα δοθεί  σε θέµατα διακυβέρνησης  και στην  
καταλληλότητα  των µηχανισ µών εφαρ µογής.