ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
K0MC91) 258 τελικό 
Βρυξέλλες, 19 Ιουλίου 1991 
ΑΝΑΚΡΙΝΩ!Η ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ! ΠΡΟΙ ΤΟ ΙΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ 
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
Η ΕΞΕΛΙΞΗ ΚΑΙ ΤΟ ΜΕΛΛΟΝ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΓΕΠΡΠΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 
Συνέχεια του Εγγράφου Προβληματισμού (C0MC91) 100 της 1ης Φεβρουαρίου 1991) 
Προτάσεις της Ειπτροιτής 

Πίνακας ireptgïouévtfv 
Σελίδα 
Εισαγωγή 3 
Πρώτο Μέρος : Οργανώσεις Αγοράς 7 
Ι. Σιτηρά, Ελαιουχοι Σπόροι, Πρωτεϊνούχα Προϊόντα 7 
Ι Ι. Καπνός 17 
III. Γάλα 20 
IV. Βόειο κρέας 25 
V. Πρόβειο κρέας 28 
VI. Άλλες οργανώσεις αγοράς 30 
VII. Διαχείριση και έλεγχος 30 
Δεύτερο Μέρος : Συνοδευτικά Μέτρα 32 
Ι. Πρόγραμμα αγροτο-περιβαλλοντικής δράσης 33 
II. Αναδάσωση γεωργικών γαιών 35 
III. Διαρθρωτική βελτίωση μέσω της πρόωρης συνταξιοδότησης 36 
Δημοσιονομικές επιπτώσεις 38 
Παράρτημα Ι 39 
Παράρτημα Ι Ι 40 
- 3 -
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ 
ΕΥΡΠΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
θέμα : Η εξέλιξη και το μέλλον της κοινής γεωργικής πολιτικής -
Προτάσεις της Επιτροπής 
EtOTYWYn 
1. Στην ανακοίνωση της C0MC91) 100 της 1ης Φεβρουαρίου 1991 η Επιτροπή 
εξέθεσε τις απόψεις της για την παρούσα κατάσταση της Κοινής Γεωργικής 
Πολιτικής και για την ανάγκη πραγματοποίησης ριζικής αλλαγής. 
Συνεπέρανε ότι : 
- οι ισχύουσες εγγυήσεις των τιμών, με την άμεση σύνδεση τους με την 
παραγωγή, οδηγούν στην αύξηση της παραγωγής 
- αυτή η επιπλέον παραγωγή μπορεί να αντιμετωπιστεί μόνο με την αύξηση των 
αποθεμάτων παρέμβασης, τα οποία κυμαίνονται ήδη σε υπερβολικά μεγάλα 
επίπεδα, ή με την πραγματοποίηση εξαγωγών προς τις ήδη κορεσμένες διεθνείς 
αγορές 
- το εγγενές κίνητρο για την εντατικοποίηση και την αύξηση της παραγωγής 
που παρέχουν οι ισχύοντες μηχανισμοί αποτελεί όλο και μεγαλύτερο κίνδυνο 
για το περιβάλλον 
- η ταχεία αύξηση των δαπανών του προϋπολογισμού, που διατίθενται σε 
μεγάλο βαθμό σε ένα πολύ μικρό ποσοστό των εκμεταλλεύσεων, δεν παρέχει 
λύση στο γενικό πρόβλημα των γεωργικών εισοδημάτων. 
2. Με βάση αυτή την ανάλυση η Επιτροπή πρότεινε τους στόχους και τις 
κατευθυντήριες γραμμές της μελλοντικής πολιτικής. Η αύξηση της 
ανταγωνιστικότητας των γεωργικών προϊόντων με τη συνέχιση της λήψης μέτρων 
στον τομέα των τιμών θεωρήθηκε θεμελιώδης παράγοντας. Έχει γίνει 
παραδεκτό ότι οι γεωργοί πρέπει να αποζημιωθούν για την εφαρμογή 
χαμηλότερων τιμών, ότι από το γεγονός αυτό θα προκύψουν πλεονεκτήματα 
εφόσον μειωθεί η παραγωγή και εξασφαλιστεί μεγαλύτερος βαθμός προστασίας 
του περιβάλλοντος, ότι πρέπει να υπάρξει καλύτερη κατανομή της στήριξης 
μεταξύ των γεωργών, αφού ληφθούν υπόψη οι δυσκολίες ορισμένων κατηγοριών 
παραγωγών και περιοχών και ότι πρέπει να προβλεφθούν ειδικότερα κίνητρα 
για την εφαρμογή μεθόδων παραγωγής που δεν βλάπτουν το περιβάλλον. Έγινε 
επίσης παραδεκτό ότι πρέπει να υπάρξει μεγαλύτερη αναγνώριση του διπλού 
ρόλου των γεωργών για την παραγωγή τροφίμων και για τη διαχείριση της 
υπαίθρου, ότι πρέπει να ενθαρρυνθεί η χρησιμοποίηση των γεωργικών 
προϊόντων για τη μη παραγωγή τροφίμων καθώς και ότι πρέπει να δοθούν 
περισσότερα κίνητρα στους γεωργούς για πρόωρη συνταξιοδότηση. 
3. Όσον αφορά τις δημοσιονομικές επιπτώσεις της νέας προσέγγισης, η Επιτροπή 
αναγνώρισε ότι η αποζημίωση των παραγωγών με λογικό τρόπο για την εφαρμογή 
χαμηλότερων τιμών συνεπάγεται συμπληρωματικές δαπάνες του προϋπολογισμού, 
θεώρησε επίσης ότι αυτές οι συμπληρωματικές δαπάνες μπορούν να 
δικαιολογηθούν, διατηρώντας το πλαίσιο της δημοσιονομικής πειθαρχίας που 
περιλαμβάνει μία γεωργική κατευθυντήρια γραμμή, εφόσον βάσει της Κοινής 
Γεωργικής Πολιτικής θα χρησιμοποιούνται με ασφαλέστερο τρόπο παρέχοντας 
οφέλη σε εσωτερική κλίμακα, δηλαδή στους παραγωγούς, τους καταναλωτές και 
το περιβάλλον, και σε διεθνή κλίμακα, συμβάλλοντας στην σταθεροποίηση των 
διεθνών αγορών. 
- 4 -
Όλα τα κράτη μέλη, πολλές επαγγελματικές οργανώσεις καθώς και ιδιώτες 
εξέφρασαν τις απόψεις τους για το Έγγραφο Προβληματισμού. Υπήρξε ευρεία 
συναίνεση για την ανάλυση της Επιτροπής και για το γεγονός ότι είναι 
αναγκαίο να προσαρμοστούν οι υπάρχοντες μηχανισμοί. Αν και στην αρχή 
ορισμένα κράτη μέλη και οργανώσεις παραγωγών ήταν πολύ αντίθετοι σε κάθε 
αλλαγή, υπάρχει όλο και μεγαλύτερη συμφωνία για μεταρρύθμιση ακόμα και από 
αυτούς τους παράγοντες. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι οι αποφάσεις του 
Συμβουλίου για τις προτάσεις αυτές θα είναι αποτέλεσμα διαπραγματεύσεων 
και συμβιβασμού. Κατά τις διαπραγματεύσεις αυτές, η Επιτροπή θα τηρήσει 
ευέλικτη στάση προκειμένου να λάβει υπόψη τις εύλογες ανησυχίες των κρατών 
μελών. 
Πιο συγκεκριμένα, σχολιάστηκαν εκτενέστερα δύο θέματα στο πλαίσιο των 
αντιδράσεων στο Έγγραφο Προβληματισμού : ο ρόλος της πολιτικής τιμών και η 
ρύθμιση της στήριξης. 
Η προσέγγιση της Επιτροπής ως προς την πολιτική των τιμών υποστηρίχθηκε 
έντονα από ορισμένα κράτη μέλη, οργανώσεις καταναλωτών και οικονομικούς 
αναλυτές. Ορισμένα άλλα κράτη μέλη και οργανώσεις παραγωγών προέβαλαν το 
επιχείρημα ότι η διατήρηση των ισχυουσών θεσμικών τιμών σε συνδυασμό με 
τον αποτελεσματικότερο έλεγχο της προσφοράς σε εκούσια βάση και τη μείωση 
των εισαγωγών θα σταθεροποιούσαν περισσότερο την κατάσταση της γεωργίας 
στην Κοινότητα, χωρίς να θίγουν άλλα ουσιαστικά κοινοτικά συμφέροντα. 
Πολλοί κάτοχοι εκμεταλλεύσεων και οι αντιπρόσωπο! τους τόνισαν ότι είναι 
αναγκαίο να υπάρξει ένα σταθερό πολυετές πλαίσιο γεωργικής πολιτικής που 
να αντικαταστήσει τη σημερινή προσέγγιση σε ετήσια βάση. Αυτό θα 
αποτελούσε για τους γεωργούς ασφαλέστερη βάση για ορθολογικό 
προγραμματισμό και θα εξάλειφε το κλίμα αβεβαιότητας που αποτελεί εγγενές 
στοιχείο των ετήσιων αποφάσεων για τον καθορισμό των τιμών. 
Οι οργανώσεις παραγωγών τόνισαν επίσης ότι οποιαδήποτε μείωση της 
κοινοτικής παραγωγής για το συμφέρον μιας σταθερότερης διεθνούς αγοράς, 
πρέπει να εντάσσεται σε μία συνεπή διενθή προσπάθεια στο πλαίσιο της 
οποίας όλοι οι σημαντικοί παραγωγοί της γης θα αναλάβουν παρόμοιες 
δεσμεύσεις. 
Το δεύτερο θέμα αφορά την προσαρμογή της στήριξης. Ορισμένα κράτη μέλη 
και οργανώσεις παραγωγών εξέφρασαν ανησυχίες γι'αυτό που θεωρούν ως 
διακριτική μεταχείριση ορισμένων κατηγοριών παραγωγών και για την επίπτωση 
στα επιμέρους κράτη μέλη μιας αυοτηρ^ς προσαρμογής που θα βασίζεται γενικά 
σε κοινοτικά κριτήρια για τη γεωργία. Ορισμένα άλλα κράτη μέλη και 
οργανώσεις παραγωγών εξέφρασαν τη διαμετρικά αντίθετη άποψη ότι η 
προσαρμογή πρέπει να αποτελέσει το κυρίαρχο στοιχείο της νέας προσέγγισης. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν αρκετό χρόνο για να 
παρουσιάσουν τις απόψεις τους και για να εξεταστούν οι απόψεις αυτές. Για 
να μην υπάρξει κλίμα αβεβαιότητας, πρέπει να υποβληθούν τώρα προτάσεις. 
Οι παρούσες προτάσεις ακολουθούν σε μεγάλο βαθμό την προσέγγιση στο 
Έγγραφο Προβληματισμού η οποία έχει προσαρμοστεί όπου αυτό ήταν αναγκαίο 
προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι διάφορες ανησυχίες που εκφράστηκαν. 
Η Επιτροπή πιστεύει ότι η διατήρηση των εφαρμοζόμενων τιμών με εκούσιο 
περιορισμό της προσφοράς και ο μεγαλύτερος περιορισμός των εισαγωγών δεν 
- 5 -
αποτελούν βιώσιμη επιλογή. Η κοινοτική πολιτική τιμών πρέπει να βασίζεται 
στην ανάγκη του να αντιμετωπιστεί ο απόφευκτος ανταγωνισμός στην εσωτερική 
αγορά και στις διεθνείς αγορές. 
Εντούτοις, ο αποτελεσματικότερος έλεγχος της προσφοράς είναι σημαντικό 
στοιχείο των τωρινών προτάσεων. Πράγματι, η επιτυχία των προτεινόμενων 
μηχανισμών εξαρτάται από το αν θα κατορθώσουν να μειώσουν την προσφορά 
ώστε να επιτευχθεί μεγαλύτερη ισορροπία των αγορών. Η Επιτροπή συμφωνεί 
με τους αντιπροσώπους των παραγωγών ότι πρέπει να καταβάλουν αντίστοιχες 
προσπάθειες και άλλες χώρες που παράγουν και εξάγουν γεωργικά προϊόντα. 
9. Η Επιτροπή συμμερίζεται επίσης την ανησυχία των οργανώσεων παραγωγών ότι 
το σύστημα πρέπει να παρέχει μεγαλύτερη σταθερότητα στους γεωργούς. 
Τονίζει ότι η σημαντική αποζημίωση στους γεωργούς που προβλέπουν οι 
προτάσεις αυτές και η μεγαλύτερη σταθερότητα στο πλαίσιο ενός συστήματος 
άμεσων πληρωμών αποτελούν ευοίωνη προοπτική για τους γεωργούς. Όσον αφορά 
τις αρόσιμες καλλιέργειες, οι άμεσες ενισχύσεις δεν εξαρτώνται από τα 
επίπεδα παραγωγής. Οι πριμοδοτήσεις στην κτηνοτροφία αφορούν μία αυστηρά 
καθορισμένη εκτατική μέθοδο εκτροφής. Εάν δεν πραγματοποιηθεί η 
μεταρρύθμιση, οι γεωργοί θα βρεθούν αντιμέτωποι με τη διαρκή προσαρμογή 
της υπάρχουσας πολιτικής και με την αβεβαιότητα ως προς τα κέρδη που 
μπορούν να αποκομίσουν από την αγορά. 
10. Οι προτάσεις λαμβάνουν υπόψη πολλές ανησυχίες ως προς την προσαρμογή της 
στήριξης, εφόσον προβλέπουν ουσιαστική αποζημίωση όλων των γεωργών για τις 
περικοπές των τιμών και τις μειώσεις των ποσοστώσεων. Ταυτόχρονα η νέα 
προσέγγιση αποσκοπεί στο να διατηρηθεί η οικονομική και κοινωνική συνοχή 
προς όφελος της τεράστιας πλειοψηφίας των γεωργών οι οποίοι δεν είναι σε 
θέση να επωφεληθούν πλήρως από την πολιτική αυτή. 
11. Οι παρούσες προτάσεις, που καλύπτουν τους βασικούς τομείς και 
αντιπροσωπεύουν το 75% περίπου της αξίας των γεωργικών προϊόντων που 
υπάγονται σε κοινές οργανώσεις αγοράς, συνεπάγονται τη σημαντική και 
μακρόπνοη αλλαγή προσέγγισης η οποία θα επιφέρει ουσιαστικά οφέλη στην 
Κοινότητα και τους πολίτες της. 
Αυτά που μπορούν να επιτευχθούν βραχυπρόθεσμα με τη μεταρρύθμιση είναι 
περιορισμένα. Οι οργανώσεις αγοράς και οι μέθοδοι παραγωγής στα κράτη 
μέλη διαφέρουν σημαντικά, γεγονός που μπορεί να δημιουργήσει δυσκολίες 
όσον αφορά τη συνολική συνοχή και ισορροπία. Εξάλλου, δεν υπάρχει λόγος 
να προταθούν αλλαγές σε ορισμένες οργανώσεις αγοράς που αποφασίστηκαν 
πρόσφατα ή που λειτουργούν με τρόπο ικανοποιητικό. 
Η Επιτροπή όταν επεξεργαζόταν τις προτάσεις αυτές είχε γνώση των εν λόγω 
προβλημάτων και προσπάθησε να τα ξεπεράσει με δίκαιο τρόπο, π. χ. 
αναπτύσσοντας το σύστημα πριμοδότησης στον τομέα των βοοειδών. Η 
προσέγγιση αυτή αποβλέπει στην αποζημίωση των κτηνοτρόφων που εφαρμόζουν 
παραδοσιακές εκτατικές μεθόδους χορτοτροφής και οι οποίοι διαφορετικά θα 
πλήττονταν από τις μειώσεις των τιμών του βοείου κρέατος και του γάλακτος. 
Η προτεινόμενη ουσιαστική αλλαγή πολιτικής μπορεί να προκαλέσει 
απρόβλεπτες αντιδράσεις και παρενέργειες κατά την πρακτική εφαρμογή των 
νέων μέτρων. Η Επιτροπή θα επανεξετάσει το ζήτημα αυτό και θα λάβει τα 
απαιτούμενα μέτρα αντιστάθμισης στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της ή θα 
υποβάλει τις απαραίτητες προτάσεις στο Συμβούλιο. 
- 6 -
12. Εκτός από τις αλλαγές των μέτρων για το αγροτικό περιβάλλον και τη 
δασοκομία και τις βελτιωμένες ρυθμίσεις για την πρόωρη συνταξιοδότηση, που 
συμπληρώνουν την προσέγγιση για τις οργανώσεις αγορών, η Επιτροπή δεν 
προτείνει στο παρόν στάδιο περαιτέρω αλλαγές διαρθρωτικού χαρακτήρα των 
μέτρων. Η ανάπτυξη των αγροτικών κοινοτήτων, που συνδέονται στενά με τη 
γεωργία, θα εξαρτάται όλο και περισσότερο από τους άλλους τομείς για τη 
δημιουργία νέων δυνατοτήτων. Όπως προβλέπεται στο Έγγραφο Προβληματισμού, 
η αναθεώρηση της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης θα πραγματοποιηθεί σε 
συνδυασμό με τη μεσοπρόθεσμη επανεξέταση των διαρθρωτικών ταμείων στο 
τέλος του τρέχοντος έτους. 
13. Όπως αναφέρεται στις "δημοσιονομικές επιπτώσεις" (σελ. 38), όταν τεθούν σε 
πλήρη εφαρμογή οι νέες ρυθμίσεις, οι ετήσιες συμπληρωματικές δαπάνες του 
προϋπολογισμού του FEOGA-τμήματος Εγγυήσεων για την νέα πολιτική θα 
ανέλθουν σε 2.300 εκατ. Ecu. Το ποσό αυτό είναι κατά 1.000 εκατ. Ecu 
κατώτερο από την γεωργική κατευθυντήρια γραμμή που βασίζεται στους 
ισχύοντες κανόνες, λαμβανομένων υπόψη των προβλέψεων για την πιθανή αύξηση 
του ΑΕΠ κατά την επόμενη πενταετία. 
Εάν, όπως προτείνεται, οι νέες ρυθμίσεις έχουν εφαρμοστεί πλήρως έως το 
1997, οι προβλεπόμενες δαπάνες για το έτος αυτό θα είναι σημαντικά 
κατώτερες από αυτές που θα προέκυπταν εάν συνεχίζονταν οι προηγούμενες 
τάσεις που παρουσίαζαν οι δαπάνες του ΕΓΤΠΕ-τμήματος Εγγυήσεων σε μία 
αντιπροσωπευτική περίοδο. Οι δαπάνες αναμένεται ότι θα μειωθούν μετά το 
1997, με την εμφάνιση των αποτελεσμάτων των διορθωτικών μέτρων και των 
βελτιωμένων τιμών της διεθνούς αγοράς. 
14. Οι εκτιμώμενες δαπάνες του προϋπολογισμού (σε σταθερές τιμές 1992) για τα 
προγράμματα αγροτο-περιβαλλοντικής δράσης, δασοκομίας και πρόωρης 
συνταξιοδότησης, θα ανέρχονται σε 4.000 εκατ. Ecu συνολικά για περίοδο 
πέντε ετών. 
15. Η Επιτροπή θεωρεί ότι δικαιολογούνται οι έκτακτες δαπάνες και ότι, στο 
πλαίσιο αυτών των προτάσεων και αφού ληφθεί υπόψη η ενοποίηση της 
Γερμανίας, θα υπάρξει με βάση την γεωργική κατευθυντήρια γραμμή αύξηση 
κατά 1.500 εκατ. Ecu. Με τη νέα προσέγγιση η κατάσταση της γεωργίας στην 
Κοινότητα θα είναι πιο ισόρροπη και θα επιφέρει ουσιαστικά επιπλέον οφέλη 
για τους παραγωγούς και τους καταναλωτές με το σεβασμό του περιβάλλοντος. 
Ενώ τα βασικά οφέλη θα αφορούν το εσωτερικό της Κοινότητας, η προτεινόμενη 
προσέγγιση θα έχει θετική επίπτωση και στις διεθνείς αγορές. 
- 7 -
nPftTO ΜΕΡΟΣ ; ΟΡΓΑΝΙΚΕ ΙΣ ΑΓΟΡΑΣ 
Ι. Σιτηοά. Ελαιούγοι Σπόοοι και Ποωτεΐνούνα Προϊόντα 
Α. Επισκόπηση 
1. Υπάρχουν στην Κοινότητα 4,3 εκατ. περίπου εκμεταλλεύσεις στις 
οποίες καλλιεργούνται σιτηρά, ελαιουχοι σπόροι και πρωτεϊνούχα 
προϊόντα. Από ποσοτική άποψη (36 εκατ. εκτάρια, 172 εκατ. τόνοι 
κατά την περίοδο 1990/91) τα σιτηρά αποτελούν τη βασικότερη 
παραγωγή σε σχέση με τις άλλες δύο κατηγορίες προϊόντων. Η μέση 
καλλιεργούμενη έκταση με σιτηρά ανέρχεται περίπου σε 8 εκτάρια. 
Η μεγάλη πλειοψηφία των παραγωγών σιτηρών (88% ή 3,7 εκατ. 
εκμεταλλεύσεις) κατέχουν έκταση μικρότερη από 20 εκτάρια που 
καλλιεργούνται με σιτηρά. Αντιπροσωπεύουν το 40% της συνολικής 
καλλιεργούμενης έκτασης με σιτηρά και το 1/3 της παραγωγής 
σιτηρών. Η μέση απόδοση στην Κοινότητα κυμαίνεται από 4,5 έως 5 
τόνους ανά εκτάριο, άλλα διαφέρει σημαντικά (από λιγότερο από 1 
τόνο σε περισσότερο από 10 τόνους ανά εκτάριο), ανάλογα με τις 
συνθήκες καλλιέργειας και τη δομή της εκμετάλλευσης. 
Μισό εκατομμύριο κάτοχοι εκμεταλλεύσεων απασχολούνται με την 
παραγωγή ελαιούχων σπόρων σε έκταση 5,5 εκατ. εκταρίων περίπου. 
Η παραγωγή ανήλθε κατ'ατο 1990/91 σε 11,7 εκατ. τόνους 
(κραμβόσποροι 5,9 εκατ. τόνοι, ηλιανθόσποροι 3,9 εκατ. τόνοι και 
κύαμοι σόγιας 1,9 εκατ. τόνοι) και αναμένεται ότι θα αυξηθεί σε 
13 εκατ. τόνους κατά την περίοδο 1991/92 (περιλαμβανομένων των 5 
νέων κρατιδίων της Γερμανίας). 
2. Οι ελαιουχοι σπόροι και τα πρωτεϊνούχα προϊόντα καλλιεργούνται 
κατά κανόνα σε εκμεταλλεύσεις παραγωγής σιτηρών με απόδοση στα 
σιτηρά ανώτερη από το μέσο όρο της Κοινότητας. Κατά την επιλογή 
της καλλιέργειας, ένας κάτοχος εκμετάλλευσης μπορεί να 
μεταπηδήσει από την καλλιέργεια ελαιούχων σπόρων στην καλλιέργεια 
σιτηρών, ανάλογα με το σχετικό κέρδος της παραγωγής και τις 
κλιματολογικές συνθήκες. 
Οι ελαιουχοι σπόροι χρησιμοποιούνται για την παραγωγή ζωοτροφών 
και ελαίου για ανθρώπινη κατανάλωση, για ζωοτροφή και για 
βιομηχανική χρήση. Το ποσοστό αυτάρκειας της Κοινότητας σε όλα τα 
φυτικά έλαια (περιλαμβανομένου του ελαιόλαδου) ανέρχεται σε 65% 
περίπου (κραμβέλαιο 125%, έλαιο ηλιοτρόπιου 107%). Όσον αφορά 
τις πίτες, το ποσοστό αυτάρκειας είναι περίπου 20% (80% για τις 
πίτες κραμβόσπορου, 61% για τον ηλίανθο, 7% για τη σόγια). Η 
ικανότητα κατανάλωσης της Κοινότητας είναι σχεδόν διπλάσια από 
την παραγωγή της σε ελαιούχους σπόρους. 
3. Η έκταση που καλλιεργείται με πρωτεϊνούχα προϊόντα παρέμεινε 
σταθερή σε 1,3 εκτάρια περίπου με παραγωγή 5 εκατ. τόνων περίπου 
(υπέρβαση του εγγυημένου ορίου κατά 1,5 εκατ. τόνους). Η 
παραγωγή αυτή ενδείκνυται κατ'εξοχήν για εναλλαγή καλλιεργειών. 
Βασική αγορά του προϊόντος είναι η βιομηχανία ζωοτροφών. 
4. Παρά την ελαφρά μείωση της παραγωγής κατά την περίοδο 1990/91 που 
οφείλεται στην ξηρασία, η συνεχής μείωση (με ετήσιο ρυθμό κατά 
1,5 εκατ. τόνους περίπου) της χρησιμοποίησης σιτηρών για 
ζωοτροφές, ή στατική χρησιμοποίηση για ανθρώπινη κατανάλωση και 
βιομηχανικές χρήσεις, σε συνδυασμό με τη μείωση της ζήτησης για 
εξαγωγές συνέβαλαν στην απότομη αύξηση των αποθεμάτων παρέμβασης 
των σιτηρών (σήμερα βρίσκονται στο άνευ προηγουμένου επίπεδο των 
20 εκατ. τόνων περίπου). 
Η παραγωγή σιτηρών κατά την περίοδο 1991/92 αναμένεται ότι θα 
παρουσιάσει νέα αύξηση (και ως προς την απόδοση και ως προς την 
- 8 -
καλλιεργούμενη έκταση) και θα ανέλθει σε 180 εκατ. τόνους 
περίπου. Με τη συνεχιζόμενη ανοδική τάση της απόδοσης, η 
συνολική παραγωγή σιτηρών μπορεί να ανέλθει έως το 1996 σε 187 
εκατ. τόνους. Η ενδεχόμενη αύξηση της ανθρώπινης και 
βιομηχανικής κατανάλωσης είναι δυνατόν να αντισταθμιστεί από την 
συνεχιζόμενη μείωση της χρησιμοποίησης ζωοτροφών. Η εγχώρια 
κατανάλωση αναμένεται ότι θα διατηρηθεί στα 140 εκατ. τόνους 
περίπου, με αποτέλεσμα να υπάρχει πλεόνασμα για εξαγωγές 
περισσότερο από 45 εκατ. τόνους (σε σύγκριση με 30 εκατ. τόνους 
περίπου το 1990/91). Τα ετήσια πλεονάσματα θα υπερβούν σαφώς τις 
προβλεπόμενες δυνατότητες εξαγωγής. Η ρύθμιση για την προσωρινή 
παύση της καλλιέργειας που αποτελεί μέρος των φετινών προτάσεων 
για τις τιμές (15% της αρόσιμης γης με επιστροφή της αυξημένης 
εισφοράς συνυπευθυνότητας του 5% και την καταβολή της 
πριμοδότησης για την παύση της καλλιέργειας) αποβλέπουν στο να 
περιορίσουν τα σοβαρά προβλήματα διάθεσης που θα προκύψουν από τη 
συγκομιδή του 1992, αλλά δεν θα επιλύσουν τις δυσκολίες 
μακροπρόθεσμα. 
5. Αν και υπάρχει αλληλοεξάρτηση της καλλιέργειας σιτηρών, ελαιούχων 
σπόρων και πρωτεϊνούχων προϊόντων όσον αφορά τη χρησιμοποίηση της 
γης και τη χρήση τους για ζωοτροφές, οι κοινές οργανώσεις αγοράς 
(ΚΟΑ) είναι ανεξάρτητες η μία από την άλλη. Το καθεστώς που 
διέπει την αγορά σιτηρών βασίζεται στη διατήρηση των τιμών στους 
παραγωγούς μέσω της υψηλής προστασίας στα σύνορα, των αγορών από 
τους οργανισμούς παρέμβασης σε εγγυημένες τιμές και των 
επιστροφών κατά την εξαγωγή, προκειμένου να καλυφθεί η διαφορά 
ανάμεσα στις κοινοτικές τιμές και τις τιμές της διεθνούς αγοράς. 
Το καθεστώς που διέπει τους ελαιούχους σπόρους και τα πρωτεϊνούχα 
προϊόντα βασίζεται κυρίως στις κυμαινόμενες ενισχύσεις 
(deficiency payments) στη βιομηχανία που αντανακλούν τη διαφορά 
ανάμεσα στην τιμή που καταβάλλεται στους παραγωγούς και την τιμή 
της διεθνούς αγοράς. Και στις δύο περιπτώσεις εφαρμόζεται 
σύστημα εγγυημένων ορίων με μείωση της εγγύησης όταν η παραγωγή 
υπερβαίνει τις καθορισθείσες ποσότητες. 
Χωρίς την αναμόρφωση της πολιτικής, είναι σχεδόν βέβαιο ότι η 
παραγωγή σιτηρών θα υπερέβαινε το εγγυημένο όριο (160 εκατ. τόνοι 
χωρίς να υπολογίζονται τα 5 νέα κρατίδια) κατά τα περισσότερα 
έτη, γεγονός που θα οδηγούσε στην εφαρμογή συμπληρωματικής 
εισφοράς συνυπευθυνότητας και σε ετήσιες μειώσεις των τιμών κατά 
3%. 
Η παραγωγή ελαιούχων σπόρων σε κανονικές συνθήκες υπερβαίνει τα 
εγγυημένα όρια και μπορεί να προκαλεί την απότομη μείωση των 
τιμών π.χ. κατά 15,5%, 21% και 30% αντίστοιχα για τους 
κραμβόσπορους, ηλιανθόσπορους και τη σόγια κατά την περίοδο 
1990/91. 
6. Με βάση τα συμπεράσματα της ομάδας της GATT για τους ελαιούχους 
σπόρους η Κοινότητα ανέλαβε τη δέσμευση να αναμορφώσει το σύστημα 
που διέπει τους ελαιούχους σπόρους. Επειδή και ο τομέας των 
σιτηρών αντιμετωπίζει σοβαρά και αυξανόμενα προβλήματα 
(πλεονασματική παραγωγή και αυξανόμενη χρήση υποκατάστατων), η 
Επιτροπή προτείνει τη μεταρρύθμιση σε όλους τους εξεταζόμενους 
τομείς. Με τον τρόπο αυτό θα εφαρμοστεί μία συνεπέστερη πολιτική 
για τους βασικούς τομείς της παραγωγής. Επειδή τα προϊόντα αυτά 
αποτελούν σημαντικές εισροές για την παραγωγή γάλακτος και 
κρέατος, η αναμόρφωση της πολιτικής έχει σημαντικές επιπτώσεις 
στην κτηνοτροφία. 
- 9 -
Β. ΜΕταρρυΒυιστικές Προτάσεις 
1. Οργανώσει ανοοών και βεουικέο Tiuéc 
α. Σιτηρά 
α.1) Οι βασικές αρχές και τα μέσα της κοινής οργάνωσης αγοράς σιτηρών 
θα διατηρηθούν. Η ενδεικτική τιμή θα είναι 100 Ecu ανά τόνο, 
δηλαδή κατά 35% κατώτερη από την ισχύουσα μέση τιμή αγοράς για τα 
σιτηρά. Τα 100 Ecu αντιπροσωπεύουν την εκτιμώμενη τιμή της 
διεθνούς αγοράς σε μία σταθεροποιημένη διεθνή αγορά. Η τιμή 
παρέμβασης θα είναι κατά 10% κατώτερη, ενώ η τιμή κατωφλίου κατά 
10% ανώτερη από την ενδεικτική τιμή. 
α.2) Οι τιμές αυτές θα εφαρμόζονται σε όλα τα σιτηρά, θα θεσπιστεί 
για το ρύζι ειδικός διορθωτικός συντελεστής, ώστε να υπάρχει 
ισοδύναμο σύστημα. 
α. 3) Οι ισχύουσες σταθεροποιητικές ρυθμίσεις, περιλαμβανομένων των 
εισφορών συνυπευθυνότητας και της μέγιστης εγγυημένης ποσότητας, 
θα καταργηθούν όταν τεθεί σε πλήρη εφαρμογή η νέα οργάνωση 
αγοράς. 
β· EX.cn οΦχο ι Σπόροι ΚΑΙ npwTsïvovxfl ΠΡΟΪΟΥΤΑ 
β.1) Όπως αναφέρεται παρακάτω (βλέπε σημεία 2.β και 2.γ) θα παρέχεται 
πλήρης στήριξη για τους ελαιούχους σπόρους και τα πρωτεϊνούχα 
προϊόντα με τη μορφή ενός τυποποιημένου συστήματος 
αντισταθμιστικών πληρωμών με την καταβολή ενισχύσεων ανά εκτάριο 
που καταβάλλονται απευθείας στον παραγωγό. Με την προοπτική 
αυτή, δεν θα εφαρμόζονται πλέον οι παραδοσιακές θεσμικές τιμές, 
θα θεσπιστεί μία τιμή αναγωγής για τη διεθνή αγορά για τον 
υπολογισμό των αντισταθμιστικών πληρωμών. 
β.2) Σύμφωνα με τις απαιτήσεις της νέας οργάνωσης αγοράς, η Επιτροπή 
θα επεξεργαστεί νέα μέσα διαχείρισης της αγοράς για να 
διευκολύνει την ομαλή εμπορία κάθε προϊόντος. Τα μέσα αυτά για 
τους ελαιούχους σπόρους θα καθορίζονται στις προτάσεις της 
Επιτροπής που θα υποβληθούν πριν από το τέλος του μήνα (βλέπε 
μεταβατικές ρυθμίσεις, σημείο Γ.2 παρακάτω). 
β. 3) Οι τρέχουσες εγγυημένες ποσότητες και οι σχετικοί 
σταθεροποιητικοί μηχανισμοί βασίζονται στο παραδοσιακό σύστημα 
των θεσμικών τιμών. Η εφαρμογή των μηχανισμών αυτών πρέπει να 
λήξει με την πλήρη εφαρμογή της νέας κοινής οργάνωσης της αγοράς. 
2. θέσπιση zvàc ouoTnuaToc αντισταθυιοτικών πληοωυών 
θα θεσπιστεί σύστημα αντισταθμιστικών πληρωμών για τις υπάρχουσες 
εκμεταλλεύσεις, ώστε να αντισταθμίζεται η απώλεια εισοδήματος που 
προκαλείται από τη μείωση των θεσμικών τιμών. Οι πληρωμές θα 
καταβάλλονται ανά εκτάριο και δεν θα έχουν σχέση με τα τρέχοντα 
επίπεδα της παραγωγής. Η συμμετοχή στο σύστημα αυτής της 
ενίσχυσης θα είναι εθελοντική. 
- 10 -
α. Σιτηοά 
α.1) Η απώλεια εισοδήματος για τα σιτηρά θα είναι η διαφορά κατά 55 
Ecu ανά τόνο ανάμεσα στη νέα ενδεικτική τιμή των 100 Ecu ανά τόνο 
και την τρέχουσα μέση τιμή αγοράς των 155 Ecu ανά τόνο. Η 
αντισταθμιστική πληρωμή θα αναθεωρείται σε τακτά χρονικά 
διαστήματα ώστε να λαμβάνονται υπόψη η εξέλιξη της 
παραγωγικότητας και οι αναμενόμενες εξελίξεις στην εγχώρια και 
τις διεθνείς αγορές. 
α.2) Για τον καθορισμό της ενίσχυσης που θα καταβάλλεται ανά εκτάριο 
κάθε κράτος μέλος θα καταρτίζει για την επικράτεια του σχέδιο 
περιφερειακής κατανομής της ενίσχυσης το οποίο πρέπει να 
εγκρίνεται από την Επιτροπή. Για κάθε περιοχή θα υπολογίζεται 
μία μέση απόδοση για μία αντιπροσωπευτική περίοδο 3 ετών. Αυτή η 
μέση απόδοση θα βασίζεται στο μέσο όρο των 3 από τα 5 τελευταία 
έτη εμπορίας (1986/87 έως 1990/91), αποκλείοντας το χαμηλότερο 
και το μεγαλύτερο αριθμητικό στοιχείο. Αυτή η μέση απόδοση σε 
περιφερειακή κλίμακα θα είναι η βάση για την αναγωγή της 
αντισταθμιστικής πληρωμής σε περιφερειακή ενίσχυση ανά εκτάριο 
(μέση απόδοση της περιοχής σε τόνους ανά εκτάριο Χ 55 Ecu ανά 
τόνο). 
Κατά την κατάρτιση του περιφερειακού σχεδίου, θα πρέπει να 
ληφθούν υπόψη τα ειδικά διαρθρωτικά χαρακτηριστικά που επηρεάζουν 
την απόδοση (γονιμότητα του εδάφους, άρδευση), προκειμένου να 
καθοριστούν με μεγαλύτερη ομοιογένεια οι επιμέρους περιοχές και 
ζώνες). 
α.3) Για την κατάρτιση των σχεδίων πρέπει να χρησιμοποιηθούν όλα τα 
διαθέσιμα αξιόπιστα στατιστικά στοιχεία. Πρέπει να αναμένεται 
ότι η μέση σταθμισμένη απόδοση των περιοχών (ή των επιμέρους 
περιοχών) στο σχέδιο αυτό πρέπει να είναι συγκρίσιμη με μία 
εθνική απόδοση αναφοράς που υπολογίζεται με την ίδια διαδικασία 
και βασίζεται σε μία μέση εθνική απόδοση. 0 σταθμισμένος μέσος 
όρος της απόδοσης σε εθνική κλίμακα πρέπει να ανταποκρίνεται στον 
μέσο κοινοτικό όρο. 
Ενδεικτικά αναφέρεται ότι η μέση τριετής απόδοση για την 
Κοινότητα υπολογίζεται σε 4,6 τόνους ανά εκτάριο. Η κοινοτική 
τιμή αναγωγής θα ήταν συνεπώς 253 Ecu ανά εκτάριο (4,6 τόνοι ανά 
εκτάριο Χ 55 Ecu ανά τόνο). 
α.4) θα καταβάλλεται ειδική ενίσχυση 300 Ecu ανά εκτάριο για το σκληρό 
σίτο, ως συμπλήρωμα στις παραδοσιακές περιοχές παραγωγής, όπως 
έχουν οριστεί σήμερα. Το ποσό αυτό θα πρέπει να αποζημιώσει 
πλήρως τους παραγωγούς σκληρού σίτου σε αυτές τις περιοχές για 
την απώλεια εισοδήματος που οφείλεται στην ευθυγράμμιση με τη 
μειωμένη τιμή για τα άλλα σιτηρά. 
α.5) Η αντισταθμιστική ενίσχυση ανά εκτάριο για τα σιτηρά και η ειδική 
ενίσχυση για τον σκληρό σίτο θα καταβάλλονται κατά το πρώτο ήμισυ 
του έτους εμπορίας. 
β. ΕλαιούΥΟΐ Σπόοοι 
β.1) Για τον υπολογισμό της ενίσχυσης για τους ελαιούχους σπόρους, θα 
καθοριστεί κατ'αρχήν ένα κοινοτικό ποσό αναφοράς, θα λαμβάνει 
υπόψη δύο στοιχεία : 
- 11 -
μία τιμή αναφοράς της διεθνούς αγοράς, που αντιστοιχεί στην 
αναμενόμενη μεσοπρόθεσμη τιμή ισορροπίας σε μία 
σταθεροποιημένη διεθνή αγορά· η τιμή αυτή υπολογίζεται σε 163 
Ecu ανά τόνο· 
μία κατ'εκτίμηση σχέση της τιμής ισορροπίας για τους 
ελαιούχους σπόρους και για τα σιτηρά που δεν θα παρείχε 
ειδικό κίνητρο για να επιλεγεί η μία καλλιέργεια αντί της 
άλλης. 
Μία ενδεικτική αναλογία 2,1:1, για το ενδεικτικό ύψος της 
κοινοτικής ενίσχυσης για τους ελαιούχους σπόρους θα ήταν 384 Ecu 
ανά εκτάριο, με βάση κοινοτική μέση απόδοση για τους ελαιούχους 
σπόρους 2,36 τόνους ανά εκτάριο. 
β.2) Σε ένα δεύτερο στάδιο το ενδεικτικό ύψος της κοινοτικής ενίσχυσης 
θα καθοριστεί για κάθε επιμέρους περιοχή η οποία προσδιορίζεται 
στα σχέδια περιφερειακής κατανομής που υπέβαλαν τα κράτη μέλη 
(βλέπε σημείο 2.α.2 παραπάνω). 0 υπολογισμός της ενίσχυσης για 
τους ελαιούχους σπόρους και η εφαρμογή της σε περιφερειακή 
κλίμακα εμφαίνονται στο παράρτημα Ι. 
β.3) Το ποσό της ενίσχυσης θα είναι το ίδιο για όλους τους ελαιούχους 
σπόρους. 
β.4) Η ενίσχυση για τους ελαιούχους σπόρους θα καταβάλλεται σε δύο 
δόσεις. Η πρώτη δόση προκαταβάλλεται με βάση την καλλιεργούμενη 
έκταση και με την προϋπόθεση ότι η καλλιέργεια τελεί υπό σύμβαση 
με εγκεκριμένο αγοραστή. Η δεύτερη δόση καταβάλλεται ως 
συμπλήρωμα στο τέλος του έτους εμπορίας και λαμβάνει υπόψη (με 
την επιφύλαξη ενός ορίου που πρόκειται να καθοριστεί) την εξέλιξη 
των τιμών της διεθνούς αγοράς σε σύγκριση με την τιμή αναγωγής. 
Όταν δεν υπάρχει σύμβαση πώλησης της παραγωγής, το συνολικό ποσό 
της ενίσχυσης (το βασικό ποσό συν το μεταβλητό συμπλήρωμα) θα 
καταβάλλονται στο τέλος του έτους εμπορίας. 
β.5) Όπως προβλέπουν οι συνθήκες προσχώρησης, θα εξακολουθήσουν να 
ισχύουν οι ειδικές διατάξεις στην περίπτωση της Ισπανίας και της 
Πορτογαλίας, ιδίως για τους ηλιανθόσπορους, μέχρι το τέλος της 
μεταβατικής περιόδου, δηλαδή το τέλος της περιόδου εμπορίας 
1995/96. 
β.6) Σε περίπτωση που η εφαρμογή των νέων ρυθμίσεων προκαλέσει 
οξύτατες διαφορές μεταξύ των περιοχών, η Επιτροπή θα λάβει τα 
απαραίτητα μέτρα αποκατάστασης. 
γ. ΠοωτεϊνούΥα Προϊόντα 
γ.1) Η ενίσχυση για τα πρωτεϊνούχα προϊόντα θα καθοριστεί αρχικά στο 
επίπεδο της ενίσχυσης για τα σιτηρά και θα καθοριστεί για τις 
επιμέρους περιοχές με τον ίδιο τρόπο. 
γ.2) Το ίδιο ποσό της ενίσχυσης θα εφαρμοστεί σε όλα τα πρωτεϊνούχα 
προϊόντα, εκτός από τις αποξηραμένες ζωοτροφές για τις οποίες 
παύει να χορηγείται η ενίσχυση. 
γ.3) Η ενίσχυση θα καταβάλλεται σε δύο δόσεις με τους ίδιους όρους που 
ισχύουν για τους ελαιούχους σπόρους. 
- 12 -
3. Απλουοτευυένο σνέδιο 8vtoYoonc OTOUC υικροκαλλιεανητέο 
Η προσέγγιση αυτή θα διευκολύνει τη διαχείριση και τον έλεγχο. 
Δεν παρέχει ειδικό δικαίωμα για αντισταθμιστικές πληρωμές οι 
οποίες εφαρμόζονται σε όλους τους παραγωγούς ανεξάρτητα από το 
μέγεθος της παραγωγής. Το σχέδιο αυτό απαλλάσσει τους 
μικροκαλλιεργητές από την υποχρέωση προσωρινής παύσης της 
καλλιέργειας. 
α. OPIOUOC των υικροκαλλιεανητών 
Προτείνεται ο ορισμός του μικροκαλλιεργητή να βασίζεται σε έκταση 
ισοδύναμη με ετήσια παραγωγή που δεν υπερβαίνει τους 92 τόνους 
σιτηρών. Με βάση τη μέση απόδοση των σιτηρών στην Κοινότητα η 
ποσότητα αυτή αντιστοιχεί σε εκμετάλλευση 20 εκταρίων. Οι μέσες 
αποδόσεις για τα σιτηρά στις διάφορες περιοχές, υποπεριοχές ή 
ζώνες, που έχουν καθοριστεί στα σχέδια κατανομής της ενίσχυσης 
κατά περιφέρειες (βλέπε σημείο 2.α.2 ανωτέρω), θα χρησιμοποιηθούν 
για να καθοριστεί η δυνατότητα επιλογής των παραγωγών. Το όριο 
που ορίζεται για κάθε περιοχή θα αναφέρεται στην έκταση στην 
οποία καλλιεργούνται σε συνδυασμό σιτηρά, ελαιουχοι σπόροι και 
πρωτεϊνούχα προϊόντα. 
Οι παραγωγοί οι οποίοι δεν εμπίπτουν στον ορισμό του 
"μικροκαλλιεργητή" θεωρούνται ως "επαγγελματίες παραγωγοί". 
Εντούτοις, έγκειται στη δυνατότητα ενός μικροκαλλιεργητή να 
επιλέξει το σχέδιο για τους επαγγελματίες (βλέπε σημείο 4 
παρακάτω), εφόσον αυτό είναι προς το συμφέρον του. 
Το παράρτημα II περιέχει τον ορισμό του μικροκαλλιεργητή. 
β· Λειτουργία του ογεδίου νια του€ υικροκαλλιερνητέ€ 
β.1) Οι μικροκαλλιεργητές μπορούν να ωφεληθούν από απλουστευμένο 
σχέδιο χορήγησης ενίσχυσης, υπό την προϋπόθεση ότι δέχονται 
ορισμένες διοικητικές διαδικασίες για τη διευκόλυνση του ελέγχου. 
β. 2) Στο πλαίσιο του σχεδίου για τους μικροκαλλιεργητές, η 
(κατανεμημένη κατά περιοχή) ενίσχυση για τα σιτηρά θα 
καταβάλλεται ανά εκτάριο της έκτασης που καλλιεργείται με σιτηρά, 
ελαιούχους σπόρους και πρωτεϊνούχα προϊόντα, ανεξάρτητα από το αν 
υπάρχει ή όχι συνδυασμός της καλλιέργειας των προϊόντων αυτών. 
β.3) Δεν απαιτεί την προσωρινή παύση της καλλιέργειας. 
4. ΣΥέδιο παροΥήο 8vtoYuonc οτουο "επαννελυατtBC" παρανωνούο 
Για να μπορούν να λάβουν τις αντισταθμιστικές πληρωμές που 
αναφέρονται στο σημείο 2 παραπάνω, οι παραγωγοί οι οποίοι δεν 
θεωρούνται μικροκαλλιεργητές (καθώς και οι μικροκαλλιεργητές που 
το επιθυμούν) μπορούν να συμμετέχουν στο σχέδιο για τους 
επαγγελματίες παραγωγούς. 
α. Απαιτήσει νια τον έλενγο Tnc προσωοράο 
α.1) Για κάθε εκμετάλλευση που συμμετέχει στο εν λόγω σχέδιο πρέπει να 
τεθεί υπό το καθεστώς της προσωρινής παύσης της καλλιέργειας ένα 
προκαθορισμένο ποσοστό της έκτασης που καλλιεργείται με σιτηρά, 
ελαιούχους σπόρους και πρωτεϊνούχα προϊόντα. Για λόγους 
προστασίας του περιβάλλοντος, η παύση της καλλιέργειας πρέπει να 
οργανωθεί με βάση την εναλλαγή των εκτάσεων και πρέπει να υπάρξει 
μέριμνα ώστε η γη στην οποία εφαρμόζεται η παύση της καλλιέργειας 
να ικανοποιεί ορισμένες ελάχιστες περιβαλλοντικές προδιαγραφές. 
- 13 -
α.2) Η απαίτηση για την παύση της καλλιέργειας θα καθοριστεί αρχικά 
για το 15% της έκτασης. Το ποσοστό αυτό θα επανεξετάζεται κάθε 
έτος ώσε να λαμβάνονται υπόψη οι εξελίξεις της παραγωγής και της 
αγοράς. 
α. 3) Οι εκτάσεις σε προσωρινή αγρανάπαυση μπορούν επίσης να 
χρησιμοποιούνται για την μη παραγωγή τροφίμων, υπό την προϋπόθεση 
ότι είναι δυνατόν να εφαρμοστούν αποτελεσματικά συστήματα 
ελέγχου. 
β. ΑποΕηυίωση νια την παύση Tnc καλλιέονεια€ 
β.1) Αυτοί που συμμετέχουν στο σχέδιο για τους επαγγελματίες 
παραγωγούς θα λαμβάνουν περιορισμένη αποζημίωση για την υποχρέωση 
παύσης της καλλιέργειας και για να διατηρούν την εν λόγω έκταση 
σε κατάλληλη από περιβαλλοντική άποψη κατάσταση. Το ποσό της 
αποζημίωσης για τη μη καλλιεργούμενη έκταση θα ισοδυναμεί με την 
ανά εκτάριο αντισταθμιστική ενίσχυση για τα σιτηρά που 
υπολογίζεται σε περιφερειακό επίπεδο. 
β.2) Η αποζημίωση θα αντιστοιχεί στην υποχρέωση για παύση της 
καλλιέργειας, δηλαδή για το 15% μιας έκτασης που ισοδυναμεί με 
την παραγωγή 230 τόνων σιτηρών. Με βάση τη μέση κοινοτική 
απόδοση των σιτηρών, οι 230 τόνοι ισοδυναμούν με 50 εκτάρια. 
Αυτό σημαίνει ότι κάθε εκμετάλλευση 50 εκταρίων και άνω που 
συμμετέχει στο σχέδιο θα λάβει αποζημίωση για τα 7,5 εκτάρια στα 
οποία εφαρμόζεται η παύση της καλλιέργειας. Οι συμμετέχουσες στο 
σχέδιο εκμεταλλεύσεις με έκταση κατώτερη από 50 εκτάρια θα 
λαμβάνουν αποζημίωση κατ'αναλογία, εκτός και αν επιλεγούν στο 
πλαίσιο του σχεδίου για τους μικροκαλλιεργητές, περίπτωση κατά 
την οποία δεν εφαρμόζεται η υποχρέωση για παύση της καλλιέργειας. 
Οι μέσες αποδόσεις στα σιτηρά στα σχέδια περιφερειακής κατανομής 
της ενίσχυσης θα χρησιμοποιηθούν για τον καθορισμό του ανώτατου 
ορίου της έκτασης που είναι δυνατόν να αποζημιωθεί για την παύση 
της καλλιέργειας στο αντίστοιχο περιφερειακό επίπεδο. 
Το ανώτατο όριο της αποζημίωσης εφαρμόζεται για το σύνολο των 
εκτάσεων που καλλιεργούνται με τα τρία προϊόντα. 
Γ. ΜΕταβΑΤίκά στάδια 
1. Σιτηρά 
Η μείωση των θεσμικών τιμών και η θέσπιση του συστήματος 
αντισταθμιστικών πληρωμών θα εφαρμοστούν σε τρία στάδια : 
Πρώτο στάδιο αρχίζει από το πρώτο έτος εμπορίας της 
εφαρμογής της μεταρρύθμισης. Η νέα ενδεικτική τιμή (τιμή 
αναγωγής για τον υπολογισμό του ποσού της ενίσχυσης) θα είναι 
125 Ecu ανά τόνο. Η αντισταθμιστική πληρωμή θα είναι 30 Ecu 
ανά τόνο. Το ποσό αυτό αντιστοιχεί σε ενίσχυση 138 Ecu ανά 
εκτάριο περίπου με βάση τη μέση κοινοτική απόδοση σε σιτηρά. 
AsPlgPQ στάΦΊο : το δεύτερο έτος εμπορίας εφαρμογής της 
μεταρρύθμισης. Η ενδεικτική τιμή θα μειωθεί σε 110 Ecu ανά 
τόνο. Η αντισταθμιστική πληρωμή θα καθοριστεί προσωρινά σε 
45 Ecu ανά τόνο. Το ποσό αυτό αντιστοιχεί σε ενίσχυση 207 
Ecu ανά εκτάριο περίπου με βάση τη μέση κοινοτική απόδοση σε 
σιτηρά. 
- 14 -
Τρίτο στάδιο αρχίζει από το τρίτο έτος εμπορίας της 
εφαρμογής της μεταρρύθμισης. Η ενδεικτική τιμή θα μειωθεί σε 
100 Ecu ανά τόνο. Η αντισταθμιστική πληρωμή θα καθοριστεί 
προσωρινά σε 55 Ecu ανά τόνο. Αυτό αντιστοιχεί σε ενίσχυση 
353 Ecu ανά εκτάριο περίπου με βάση τη μέση κοινοτική απόδοση 
σε σιτηρά. 
Η αποζημίωση για την παύση της καλλιέργειας θα υπολογιστεί με 
βάση το ποσό των 55 Ecu ανά τόνο πολλαπλασιασμένα με την 
περιφερειακή απόδοση σε σιτηρά και θα καταβάλλεται πλήρως από 
το πρώτο στάδιο. 
2. ΕλαιούΥΟΐ σπόροι και πρωτεϊνούγα προϊόντα 
Η μεταρρύθμιση θα εφαρμοστεί σε ένα στάδιο στο πρώτο έτος 
εμπορίας της εφαρμογής της μεταρρύθμισης. Εντούτοις, για να 
είναι σύμφωνη με τις δεσμεύσεις της Κοινότητας όσον αφορά την 
ομάδα εργασίας για τους ελαιούχους σπόρους, θα προταθεί πριν από 
τις 31 Ιουλίου 1991 μεταβατικό σχέδιο για τους ελαιούχους 
σπόρους, το σχέδιο αυτό θα περιέχει ορισμένα από τα στοιχεία της 
μεταρρύθμισης, και θα καλύπτει την περίοδο από την σπορά του 1991 
(για την περίοδο εμπορίας 1991/93) έως την ημερομηνία εφαρμογής 
της μεταρρύθμισης. Το μεταβατικό σχέδιο θα βασίζεται στις 
αντισταθμιστικές πληρωμές απευθείας στους παραγωγούς με τις 
απαραίτητες διασφαλίσεις ότι η παραγωγή θα παραμένει υπό έλεγχο. 
3. Γενικά 
Οι προτεινόμενοι νέοι μηχανισμοί πρέπει να είναι αποτελεσματικοί 
και να επιφέρουν σημαντική μείωση της παραγωγής που θα 
εξασφαλίσει μεγαλύτερη ισορροπία της αγοράς. Στην πράξη αυτό 
σημαίνει ότι οι ισχύοντες σταθεροποιητικοί μηχανισμοί θα είναι 
περιττοί. Η Επιτροπή θα επανεξετάζει συνεχώς τα θέματα αυτά 
προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι εφαρμοζόμενοι μηχανισμοί 
επιτυγχάνουν τα απαιτούμενα αποτελέσματα. 
Αν και η Επιτροπή πιστεύει ότι η μεταβατική περίοδος θα είναι 
χρήσιμη για να δώσει τη δυνατότητα στα κράτη μέλη και τους 
παραγωγούς να προσαρμοστούν στο νέο σύστημα, τονίζει, ωστόσο, τα 
σημαντικά οφέλη που είναι δυνατόν να προκύψουν από την άμεση 
εφαρμογή των νέων ρυθμίσεων για τα σιτηρά σε συνδυασμό με την 
προσέγγιση για τους ελαιούχους σπόρους. Το στοιχείο αυτό μπορεί 
να εξεταστεί κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. 
Δ. Γενικοί Κ0ΙΥ6ν?ς ΪΙΛ ΙΑ ΟΙΤΠΡά. T0VÇ ελαιούγου€ οπόοουο και τα 
πρωτεϊνούγα προϊόντα 
1. Η ενίσχυση θα καταβάλλεται μία φορά το χρόνο για μία συγκεκριμένη 
έκταση, ανεξάρτητα από το είδος της καλλιέργειας. Οι εκτάσεις 
που δεν καλλιεργούνταν προηγουμένως δεν θα είναι επιλέξιμες για 
την ενίσχυση, με εξαίρεση την έκταση στην οποία εφαρμόζεται κατά 
τα τελευταία έτη το καθεστώς της παύσης της καλλιέργειας στο 
πλαίσιο των ισχυουσών ρυθμίσεων για εκούσια παύση της 
καλλιέργειας. Δεν θα χορηγείται ενίσχυση για μια δεύτερη 
καλλιέργεια που έπεται ή προηγείται της βασικής καλλιέργειας. 
2. Οι ενισχύσεις για τα σιτηρά, τους ελαιούχους σπόρους και τα 
πρωτεϊνούχα προϊόντα και το καθεστώς ενισχύσεων που προβλέπεται 
στο πλαίσιο του νέου προγράμματος αγροτο-περιβαλλοντικής δράσης 
(βλέπε μέρος 2 - σελ. 33) έχουν συμπληρωματικό χαρακτήρα. Σε 
- 15 -
περίπτωση που προβλέπεται η χορήγηση ενισχύσεων και για τη 
χρησιμοποίηση εκτάσεων σε προσωρινή αγρανάπαυση για καλλιέργειες 
που δεν προορίζονται για παραγωγή τροφίμων, θα τονιστεί στους 
συμμετέχοντες ότι πρέπει να τηρήσουν την ισχύουσα νομοθεσία για 
το περιβάλλον. 
3. Οι νέες προτεινόμενες ρυθμίσεις θα αντικαταστήσουν το ισχύον 
πενταετές σχέδιο εθελοντικής παύσης της καλλιέργειας. Εντούτοις, 
θα γίνουν οι κατάλληλες μεταβατικές ρυθμίσεις για την προστασία 
των παραγωγών οι οποίοι έχουν αναλάβει δεσμεύσεις στο πλαίσιο του 
ισχύοντος σχεδίου, και για να εξασφαλιστεί ότι δεν βρίσκονται σε 
οικονομικά μειονεκτική θέση σε σύγκριση με τις ενισχύσεις που 
διατίθενται δυνάμει των νέων ρυθμίσεων, θα εξακολουθήσει να 
ισχύει ένα σύστημα μακρόχρονης παύσης της καλλιέργειας που θα 
αποτελεί μέρος των αγροτο-περιβαλλοντικών ρυθμίσεων και θα 
εφαρμοστεί μέτρο ισοδύναμου αποτελέσματος για την αναδάσωση. 
Ε. ζάχαρη 
Η Επιτροπή θα επανεξετάσει το καθεστώς που διέπει τον τομέα της ζάχαρης 
με βάση τη μεταρρύθμιση του τομέα των αρόσιμων καλλιεργειών και σε 
συνδυασμό με τις προτάσεις για το μέλλον του ισχύοντος συστήματος που 
λήγει στο τέλος του 1993. θα ληφθούν επίσης υπόψη οι διεθνείς 
δεσμεύσεις της Κοινότητας, και ιδίως σε σχέση με τις χώρες ΑΚΕ. 
ΣΤ. Εκτίυηση 
1. Το προτεινόμενο καθεστώς για τις αρόσιμες καλλιέργειες αποτελεί 
ριζική εγκατάλειψη των ισχυουσών ρυθμίσεων. Στο μέλλον, η 
εγγύηση που θα παρέχεται στους κατόχους των εκμεταλλεύσεων δεν θα 
αφορά κατά κύριο λόγο τον όγκο της παραγωγής. Η μείωση των 
τιμών, για την οποία οι κάτοχοι εκμεταλλεύσεων θα αποζημιωθούν 
πλήρως, θα επιφέρει σημαντικές αλλαγές στη σχέση μεταξύ των τιμών 
των εισροών (λιπασμάτων και παρασιτοκτόνων) και της τιμής του 
προϊόντος. Οι αλλαγές αυτές θα επιφέρουν σταδιακά οφέλη στο 
περιβάλλον με την εφαρμογή λιγότερο εντατικών μεθόδων παραγωγής 
και με τη μείωση της napaytay^q. Βραχυπρόθεσμα, η μείωση της 
παραγωγής θα επιτευχθεί με την παύση της καλλιέργειας. Το ετήσιο 
ποσοστό της έκτασης για την παύση της καλλιέργειας θα 
προσαρμόζεται με βάση την κατάσταση της αγοράς και αφού 
λαμβάνεται υπόψη η εξέλιξη της παραγωγής στην Κοινότητα. 0 
προτεινόμενος μηχανισμός παρέχει στην Κοινότητα ένα ευέλικτο και 
σίγουρο μέσο για τον έλεγχο της συνολικής παραγωγής. 
2. Με το να εξασφαλίζεται εκ των προτέρων ένα σημαντικό μέρος του 
ετήσιου εισοδήματος των γεωργών, τους παρέχεται μεγαλύτερη 
βεβαιότητα, σταθερότητα και ασφάλεια. 
3. Όσον αφορά την χρησιμοποίηση σιτηρών για ζωοτροφές, πρέπει να 
σταματήσει η σταδιακή μείωση της και πρέπει να υπάρξει ανάκαμψη 
της χρησιμοποίησης τους για το σκοπό αυτό με την εφαρμογή της 
μεταρρύθμισης. Πρέπει να αναμένεται ότι θα μειωθεί και η τιμή 
των υποκατάσταστων σιτηρών, αλλά όχι σε σημείο που να 
εξουδετερώσει τα οφέλη από τη σημαντική βελτίωση της 
ανταγωνιστικότητας των σιτηρών. 
4. Οι χαμηλότερες τιμές των σιτηρών θα αποβούν προς όφελος των 
παραγωγών χοιρινού κρέατος, κρέατος πουλερικών και αυγών. Όσον 
αφορά τους παραγωγούς γαλακτοκομικών και βοείου κρέατος, τα οφέλη 
διαφέρουν ανάλογα με την χρησιμοποίηση των σιτηρών και το βαθμό 
συμπύκνωσης των ζωοτροφών. Οι μεγάλες διαφορές στο βαθμό 
- 16 -
χρησιμοποίησης αυτών των εισροών, καθώς και η φροντίδα για το 
περιβάλλον, οδήγησαν την Επιτροπή στο να προτείνει αυξημένες 
ενισχύσεις για τις εκτατικές μεθόδους καλλιέργειας, εφόσον οι 
ενδιαφερόμενοι κάτοχοι των εκμεταλλεύσεων θα αποκομίσουν μικρό 
κέρδος από τις χαμηλότερες τιμές των σιτηρών. 
5. Από τις προτεινόμενες αλλαγές θα ωφεληθούν επίσης και οι 
καταναλωτές, εφόσον τα σιτηρά είναι βασικό συστατικό των 
περισσότερων βασικών προϊόντων και οι επιπτώσεις στον 
κτηνοτροφικό τομέα θα οδηγήσουν σε χαμηλότερες τιμές για το κρέας 
και τα γαλακτοκομικά. 
6. Εάν η μείωση της παραγωγής στην Κοινότητα συνδυαστεί με τη μείωση 
της παραγωγής άλλων σημαντικών προμηθευτών της διεθνούς αγοράς, 
θα συμβάλει στην αποκατάσταση της ισορροπίας της διεθνούς αγοράς 
και τη βελτίωση των τιμών γενικά. 
7. Όσον αφορά τους ελαιούχους σπόρους, οι νέες ρυθμίσεις 
συμμορφώνονται με τα συμπεράσματα της ομάδας εργασίας για τη 
σόγια και εξασφαλίζουν απλούστευση και μεγαλύτερη διαφάνεια. 
8. Η περιορισμένη επιτυχία της πολιτικής των καλλιεργειών για τη μη 
παραγωγή τροφίμων μέχρι σήμερα μπορεί να αποδοθεί σε μεγάλο βαθμό 
στο υψηλό κόστος των ακατέργαστων υλών που απαιτούνται για το 
σκοπό αυτό. Εάν το κόστος αυτό πλησιάσει τα επίπεδα της διεθνούς 
αγοράς, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι είναι εύκολη η 
χρησιμοποίηση των εκτάσεων σε αγρανάπαυση για τη μη παραγωγή 
τροφίμων, πρέπει να δημιουργηθούν νέες δυνατότητες για την 
παραγωγή αυτή, συμπεριλαμβανομένων των προϊόντων που σχετίζονται 
με την παραγωγή ενέργειας. 
9. Όσον αφορά τη δημοσιονομική πλευρά του θέματος, οι γεωργικές 
δαπάνες για τον τομέα αυτό βραχυπρόθεσμα θα αυξηθούν αναπόφευκτα, 
εφόσον ένα μέρος του κόστους για τη στήριξη των σιτηρών θα 
μεταφερθεί από τον καταναλωτή στον προϋπολογισμό της Κοινότητας. 
Η αύξηση αυτή των δαπανών θα αντισταθμιστεί εν μέρει από : 
την αναμενόμενη μείωση της παραγωγής καθώς και την αύξηση της 
ζήτησης και την αύξηση της ζήτησης στον τομέα των σιτηρών· 
αυτό θα έχει σαν συνέπεια τη μείωση του κόστους της 
παρέμβασης και των επιστροφών κατά την εξαγωγή· 
την πραγματοποίηση οικονομιών σε άλλους τομείς, (κτηνοτροφία 
και μεταποιημένα προϊόντα) στους οποίους θα μπορούν να 
μειωθούν οι δαπάνες για τη στήριξη της αγοράς λόγω της 
μείωσης των τιμών των εισροών. 
- 17 -
ι. καπνός 
Α. Επισκόπηση 
Στην Κοινότητα, 200.000 περίπου εκμεταλλεύσεις με μέση καλλιεργούμενη 
έκταση 1 εκταρίου παράγουν ετησίως 400.000 τόνους καπνού. Κύριες χώρες 
παραγωγής είναι η Ιταλία (49%), η Ελλάδα (31%) και σε μικρότερη κλίμακα 
η Ισπανία (10%), η Γαλλία (7,5%), η Γερμανία, η Πορτογαλία και το 
Βέλγιο (3,5%). 
Η συνολική κατανάλωση καπνού στην Κοινότητα ανέρχεται σε 600.000 
τόνους, το 64% των οποίων εισάγεται. Συνεπώς, από την ετήσια κοινοτική 
παραγωγή των 400.000 τόνων, 220.000 τόνοι αντιπροσωπεύουν την εγχώρια 
κατανάλωση και 180.000 τόνοι ή το 45% εξάγονται. 
Το γενικότερο ενδιαφέρον για την υγεία, σε συνδυασμό με μεταβολές στις 
προτιμήσεις των καπνιστών, ώθησαν την παραγωγή ελαφριών, λιγότερο 
τοξικών ποικιλιών, όπως τα καπνά τύπου "flue cured" (αποξηραμένα με 
θερμό αέρα). Η τάση αυτή σε συνάρτηση με την απότομη αύξηση της 
παραγωγής ορισμένων ποικιλιών χωρίς καμιά δυνατότητα διάθεσης στην 
αγορά, οδήγησε στη δημιουργία διαρθρωτικών ανισορροπιών στην αγορά με 
αποτέλεσμα να αυξάνονται οι δαπάνες προϋπολογισμού και τα αποθέματα 
παρέμβασης (επί του παρόντος περίπου 100.000 τόνοι). 
Οι εισαγωγές καπνού δεσμεύονται απο την GATT και δεν υπόκεινται σε 
εισαγωγικούς δασμούς. Η κοινοτική στήριξη θα πρέπει βασικά να 
χορηγείται για τις 34 διαφορετικές ποικιλίες με τη μορφή κυμαινόμενων 
ενισχύσεων (deficiency payments) αποτελουμένων από πριμοδοτήσεις ανά 
χιλιόγραμμο που καταβάλλονται στους υπεύθυνους για την πρώτη 
επεξεργασία και δεματοποίηση φύλλων καπνού τα οποία αγοράζονται από 
τους παράγωγους υπό ορισμένους όρους. Εντούτοις, με την πάροδο των 
ετών, η πριμοδότηση έχει χάσει πλέον το χαρακτήρα κυμαινόμενης 
ενίσχυσης. Η εξέλιξη αυτή αντανακλάται επίσης στη θέσπιση επιστροφών 
κατά την εξαγωγή και παρέμβαση. 
Β. Προτάσεις μ?τβρρφθμισης 
1. Σύστημα πριμοδότησαν 
α. Οι 34 ποικιλίες που παράγονται στην Κοινότητα θα συγκεντρωθούν 
σε : 
5 ομάδες ποικιλιών σύμφωνα με τη μέθοδο αποξήρανσης που 
χρησιμοποιείται· 
3 "ελληνικές" ποικιλίες που είναι εμφανώς διαφορετικές. 
β. Για κάθε ομάδα ποικιλιών θα καταβάλλεται μια μόνο πριμοδότηση. 
γ. Στα πλαίσια των συμβάσεων καλλιέργειας μεταξύ των υπευθύνων της 
πρώτης επεξεργασίας και των παραγωγών μπορεί να προστεθεί στην 
πριμοδότηση μία ειδική επιδότηση ίση με 10% αν οι συμβάσεις 
καλλιέργειας υπογράφονται από ενώσεις παραγωγών. Προκειμένου να 
βελτιωθεί η ποιότητα του καπνού, η ένωση παραγωγών έχει τη 
δυνατότητα να εφαρμόσει, ανάλογα με την ποιότητα του καπνού, έναν 
συντελεστή αύξησης ή μείωσης, της πριμοδότησης και της ειδικής 
επιδότησης στις ενώσεις. 
- 18 -
δ. θα συσταθεί Οργανισμός Ελέγχου που θα χρηματοδοτείται με την 
κράτηση προακαταβολής από την πριμοδότηση. Επίσης θα τεθούν σε 
ισχύ έλεγχοι κατά την παράδοση του καπνού από τον παραγωγό στον 
υπεύθυνο της πρώτης επεξεργασίας. 0 Οργανισμός θα ελέγχει την 
καταβολή των πριμοδοτήσεων και ενδεχομένως θα έχει κάποιο ρόλο 
στη διαχείριση του συστήματος ποσοστώσεων προκειμένου να 
διασφαλισθεί η δίκαιη μεταχείριση των παραγωγών. 
ε. θα συσταθούν διακλαδικές οργανώσεις με στόχο τη βελτίωση της 
επικοινωνίας σε όλο το μήκος της αλυσίδας παραγωγής και εμπορίας 
(παραγωγοί, υπεύθυνοι πρώτης επεξεργασίας, βιομηχανία καπνού). 
2. Σύοτηυα ποσοστώσεων 
α. θα θεσπισθεί σύστημα ποσοστώσεων παραγωγής ανά ομάδα ποικιλιών σε 
επίπεδο κρατών μελών. Το συνολικό επίπεδο ποσόστωσης θα μειωθεί 
σημαντικά προκειμένου να φθάσει το ύψος των 340.000 τόνων και δεν 
θα καταβάλλονται πριμοδοτήσεις για παραγωγή που υπερβαίνει το 
επίπεδο της ποσόστωσης. Οι ποσοστώσεις θα μοιράζονται μεταξύ των 
παραγωγών/ομάδων παραγωγών ή κατά περίπτωση μεταξύ των υπευθύνων 
επεξεργασίας, κατά γενικό κανόνα με βάση τον μέσο όρο παραγομένων 
ή επεξεργασμένων ποσοτήτων κατά τα τελευταία τρία χρόνια. 
Εντούτοις, θα γίνουν ορισμένες προσαρμογές στο σύστημα 
προκειμένου να ληφθεί υπόψη η απότομη αύξηση της ποικιλίας κακής 
ποιότητας κατά την χρονική αυτή περίοδο και να εξασφαλισθεί ότι 
δεν θα μειωθεί η παραγωγή περισσότερο εμπορεύσιμων ποικιλιών. 
Επίσης, θα θεσπισθούν κοινοτικοί κανόνες για τη διασφάλιση της 
δίκαιης μεταχείρισης των παραγωγών σε περίπτωση που οι υπεύθυνοι 
επεξεργασίας διαχειρίζονται τις ποσοστώσεις. 
3. Άλλα μέτρα 
α. Η ενίσχυση στους παραγωγούς θα εξασφαλισθεί μέσω της 
πριμοδότησης. Οι επιστροφές στην παρέμβαση και εξαγωγή δεν θα 
είναι πλέον αναγκαίες. 
β. θα τεθεί σε εφαρμογή πρόγραμμα έρευνας για να προσδιορισθούν οι 
λιγότερο τοξικές ποικιλίες καπνού με χαμηλή περιεκτικότητα 
πίσσας. Το πρόγραμμα θα χρηματοδοτηθεί με την κράτηση ενός ποσού 
από την πριμοδότηση σε συνδυασμό με απευθείας κοινοτική 
συνεισφορά. 
γ. θα χρηματοδοτηθεί ένα σημαντικό πρόγραμμα μετατροπής για τις 
ποικιλίες Τσεμπέλια και Μαύρα. 
Γ. Αξιολόγηση 
Η δέσμη των προτεινόμενων μέτρων θα συμβάλλουν αποτελεσματικά στη 
μείωση της παραγωγής και στην προσαρμογή της προσφοράς στις ποικιλίες 
για τις οποίες υπάρχει ζήτηση. Συγχρόνως, θα ενισχυθεί ο ρόλος των 
ενώσεων παραγωγών στη διαχείριση της αγοράς και ο Οργανισμός Ελέγχου θα 
παίζει καθοριστικό ρόλο στην επίβλεψη της σωστής διάθεσης των δαπανών. 
Όσο υπάρχει ζήτηση για τον καπνό είναι λογικό να συνεχίσει η προσφορά 
και στήριξη του προϊόντος, σε επίπεδο παραγωγού στο εσωτερικό της 
Κοινότητας. Εκτός από την άποψη της αγοράς, η κοινωνικοοικονομική 
- 19 -
κατάσταση των παραγωγών καπνού στις μειονεκτούσες περιοχές της 
Κοινότητας, οι οποίοι διαθέτουν περιορισμένες εναλλακτικές οικονομικές 
διεξόδους απαιτεί τη συνέχιση της ουσιαστικής στήριξης του προϊόντος. 
Από την άλλη πλευρά, στο σύστημα ενισχύσεων θα πρέπει να δίνεται έμφαση 
στην ενθάρρυνση ποικιλιών, συνήθως μικρής απόδοσης, που μπορούν να 
διατεθούν στην αγορά. Επίσης, είναι σκόπιμο να προωθούνται συστηματικά 
ερευνητικά προγράμματα για την ανάπτυξη λιγότερο τοξικών ποικιλιών 
καθώς και ένα αποτελεσματικό πρόγραμμα μετατροπής. 
- 20 -
III. Γάλα 
Α. Επισκόπηση 
Υπάρχουν περίπου 1.5 εκατ. κάτοχοι εκμεταλλεύσεων γαλακτοπαραγωγής στην 
Κοινότητα με μέσο όρο 16 αγελάδες γαλακτοπαραγωγής ανά εκμετάλλευση. 
Τα τρία τέταρτα των εκμεταλλεύσεων αυτών παράγουν λιγότερο από 100.000 
χλγρμ. ετησίως ενώ λιγότερο από το 15% παράγουν περισσότερο από 200.000 
χλγρμ., αλλά καλύπτουν σχεδόν το ήμισυ της γαλακτοπαραγωγής της 
Κοινότητας. 
Η απόδοση του γάλακτος ανά αγελάδα αυξήθηκε κατά 1.5% ετησίως και ο 
μέσος όρος στην Κοινότητα ανέρχεται σήμερα σε 4.700 χλγρμ. Με σύνολο 
κοπαδιών 24.5 εκατ. αγελάδων γαλακτοπαραγωγής (συμπεριλαμβανομένων και 
των πέντε νέων γερμανικών κρατιδίων) η παραγωγική ικανότητα της 
Κοινότητας ανέρχεται σε 115 εκατ. τόνους περίπου. 
Η παραγωγή γάλακτος δεν μειώθηκε αρκετά ώστε να διατηρηθεί το ισοζύγιο 
αγοράς. Αυτό οφείλεται εν μέρει στη χορήγηση νέων ποσοστώσεων σε 
παραγωγούς SL0M, εν μέρει στην ανακατανομή κατά το 1990 μέρους των 
ποσοστώσεων που είχαν παγώσει το 1988, και εν μέρει σε κάποιο πλεόνασμα 
των τρεχουσών ποσοστώσεων. 
Όσον αφορά τη ζήτηση, η κατανάλωση του βουτύρου μειώνεται συνεχώς. 
Παρά τη μείωση αυτή, η κατανάλωση του γάλακτος και των γαλακτοκομικών 
προϊόντων (συμπεριλαμβανομένης και της κατανάλωσης η οποία οφείλεται σε 
ειδικά επιδοτούμενα μέτρα για τη διάθεση του προϊόντος) αναμένεται ότι 
θα σταθεροποιηθεί συνολικά σε κάτι λιγότερο από 99 εκατ. τόνους, 
αφήνοντας πλεόνασμα εσωτερικών αναγκών 15 περίπου εκατ. τόνων. 
Ελλείψει ειδικών μέτρων για την διάθεση των προϊόντων στην εσωτερική 
αγορά (κόστος 2 περίπου δισεκατ. Ecu το 1991) το πλεόνασμα γάλακτος 
ενδέχεται να ανέλθει σε 25 εκατ. τόνους. 
Με ένα σχεδόν σταθερό μερίδιο 50% περίπου στη διεθνή αγορά όσον αφορά 
τα γαλακτοκομικά προϊόντα αλλά με μια λιγότερο ευνοϊκή εξέλιξη της 
παγκόσμιας ζήτησης (μείωση από 30 εκατ. τόνους ισοδυνάμου γάλακτος το 
1988 σε 26,8 εκατ. τόνους το 1990) τα κοινοτικά αποθέματα γάλακτος σε 
σκόνη και βουτύρου επανασυστάθηκαν και ανέρχονται σήμερα σε 900.000 
τόνους. 
Μεσοπρόθεσμα, η εσωτερική κατανάλωση αναμένεται ότι θα παραμείνει στην 
καλύτερη περίπτωση σταθερή, δεδομένου ότι οι προοπτικές όσον αφορά τις 
εξαγωγές, ιδιαίτερα για το βούτυρο δεν είναι ευνοϊκές. Υπό τις 
συνθήκες αυτές, η μείωση της ποσόστωσης κατά 2% που αποφασίστηκε στο 
πακέτο των τιμών για το 1991/92 δεν θα είναι επαρκής για να αποφευχθεί 
μια περαιτέρω αύξηση των αποθεμάτων παρέμβασης, θεωρείται αναγκαία μια 
περαιτέρω μείωση τουλάχιστον κατά 3% για να αποφευχθούν τέτοιου είδους 
αυξήσεις. 
Β. Μεταρρυθυιστικέο προτάοε^ 
1. Σύστηυα ποσοστώσεων 
θα παραταθεί το καθεστώς ποσοστώσεων το οποίο εκπνέει το 1992. 
- 21 -
α. Μείωση ποσοστώσεων και ανακατανουή 
α.1) Εκτός της μείωσης 2% που αποφασίστηκε στο πακέτο τιμών 1991/92, η 
συνολική ποσόστωση θα μειωθεί κατά 3% ακόμη. 
α.2) Η περικοπή αυτή θα ολοκληρωθεί με μια περικοπή κατά 4% των 
επιμέρους ποσοτήτων αναφοράς, θα ζητηθεί ωστόσο από τα κράτη 
μέλη να θεσπίσουν ένα ειδικό σχέδιο εκούσιας παύσης της παραγωγές 
στο οποίο θα έχουν πρόσβαση όλοι οι παραγωγοί προκειμένου να 
καταστεί δυνατή η δημιουργία αποθέματος γάλακτος (milk pool) και 
να μπορέσουν έτσι οι μικρομεσαίοι παραγωγοί (οι οποίοι παράγουν 
λιγότερο από 200.000 χλγρμ. το χρόνο) να αποφύγουν τις περικοπές 
της ποσόστωσης. Το σχέδιο εκούσιας παύσης της παραγωγής θα 
θεσπιστεί υπό συμφέροντες όρους με συγχρηματοδότηση της 
Κοινότητας, με ετήσια αναλογία 17 Ecu ανά 100 χλγρμ. για καθένα 
από τα τρία χρόνια. Η διαχείριση του συστήματος πριμοδοτήσεων θα 
γίνεται με εγγυημένα ομόλογα, όπως περιγράφεται παρακάτω στο 
σημείο β.2 
α.3) Τα κράτη μέλη θα ανακατανέμουν το 1% της περικοπής του 4% των 
επιμέρους ποσοτήτων αναφοράς σε ειδικές κατηγορίες, δηλαδή : 
σε εκμεταλλεύσεις εκτατικής γαλακτοπαραγωγής που βρίσκονται 
σε ορεινές περιοχές· 
σε εκμεταλλεύσεις εκτατικής γαλακτοπαραγωγής σε άλλες 
μειονεκτούσες περιοχές όπου η παραγωγή γάλακτος παίζει 
σημαντικό ρόλο στην αγροτική οικονομία και όπου δεν υπάρχουν 
πολλές εναλλακτικές λύσεις. (Οι περιοχές θα επιλεγούν από τα 
κράτη μέλη και θα αναφέρονται σε ένα σχέδιο ανακατανομής το 
οποίο πρέπει να εγκριθεί από την Επιτροπή). 
Η ανακατανομή θα πραγματοποιηθεί επίσης σύμφωνα και με άλλα 
κριτήρια προτεραιότητας (π.χ. εκμεταλλεύσεις εκτατικής παραγωγής 
εκτός μειονεκτουσών περιοχών· νέοι γεωργοί· παραγωγοί με προϊόντα 
υψηλής ποιότητας για απευθείας θέση σε εμπορία, συμμετέχοντες σε 
αγροτικά περιβαλλοντικά προγράμματα κ.τ.λ) όπως προσδιορίζεται 
στο σχέδιο ανακατανομής. 
β. ΑντισταθυίοείΓ νια τη υείωση των ποσοστώσεων 
β.1) θα χορηγηθεί στους παραγωγούς των οποίων μειώνονται οι 
ποσοστώσεις ετήσια αντιστάθμιση ύψους 5 Ecu ανά 100 χλγρμ. για 
μια περίοδο 10 χρόνων. Τα κράτη μέλη μπορούν να προσθέσουν μια 
συμπληρωματική αποζημίωση. 
β.2) Οι αντισταθμιστικοί διακανονισμοί θα διενεργούνται μέσω ενός 
ομολόγου το οποίο θα χορηγείται στους ενδιαφερόμενους παραγωγούς 
και με βάση το οποίο η Κοινότητα θα πραγματοποιεί τις ετήσιες 
πληρωμές στη διάρκεια της περιόδου αυτής των 10 χρόνων. Οι 
παραγωγοί μπορούν να επιλέξουν να κρατήσουν το ομόλογο και να 
τους καταβάλλονται έτσι οι ετήσιες σχετικές πληρωμές ή να το 
πουλήσουν στην ιδιωτική αγορά. 
- 22 -
γ. Πρόνααυυα avocac σε εθελοντική Βάση 
Αφότου γίνουν οι διακανονισμοί για την νέα ποσόστωση, τα κράτη 
μέλη θα είναι ελεύθερα να συνεχίσουν το εκούσιο πρόγραμμα 
αγοράς/ανακατανομής σε εθελοντική βάση. Οι παραγωγοί θα είναι 
επομένως σε θέση να πουλήσουν τις ποσοστώσεις στις εθνικές αρχές 
και σε αντάλλαγμα να λάβουν ομόλογα (εγγυημένα από την Κοινότητα 
και από τα κράτη μέλη). Αυτό θα καταστήσει δυνατόν να 
επανασυστήνονται τα αποθέματα της ποσόστωσης. Τα αποθέματα αυτά 
μπορούν αν χρησιμοποιηθούν για την ανακατανομή γάλακτος στους 
προαναφερθέντες παραγωγούς με προτεραιότητα (όπως προσδιορίζονται 
στο σημείο α.3) ή όπως αλλοιώς απαιτείται για την κάλυψη των 
αναγκών της αγοράς τη στιγμή εκείνη. 
Το πρόγραμμα θα συγχρηματοδοτηθεί από την Κοινότητα σε ποσοστό 
50% και έως ανώτατο ετήσιο ποσό πριμοδότησης 2.5 Ecu ανά 100 
χλγρμ. για 10 χρόνια. 
2. Tiuéc και πριυοδοτησε^ 
α. Οι τιμές για τα γαλακτοκομικά προϊόντα θα μειωθούν κατά 10% (15% 
για το βούτυρο και 5% για το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη) ώστε να 
ληφθεί υπόψη, μεταξύ άλλων, η μείωση των δαπανών παραγωγής 
σύμφωνα με τη μείωση της τιμής των σιτηρών και των συμπυκνωμάτων. 
β. Εφόσον η μείωση της τιμής των εισροών θα ωφελήσει κυρίως την 
εντατική παραγωγή γάλακτος, θα θεσπιστεί μια ετήσια πριμοδότηση 
για τις αγελάδες γαλακτοπαραγωγής (75 Ecu) ώστε να μην 
επιβαρυνθούν οι ενδιαφερόμενοι παραγωγοί και να ενθαρρυνθεί η 
εντατική παραγωγή γάλακτος. Η πριμοδότηση θα καταβληθεί για τις 
πρώτες 40 αγελάδες κάθε αγέλης υπό τον όρο ότι τηρείται απολύτως 
ακόλουθη αναλογία αποθεματοποίησης : 
μειονεκτούσες περιοχές 1.4 μονάδες ζωικού κεφαλαίου ανά 
εκτάριο ζωοτροφών· 
λοιπές περιοχές 2 μονάδες ζωικού κεφαλαίου ανά εκτάριο 
ζωοτροφών. 
Για την πλήρη ικανοποίηση του εκτατικού κριτηρίου θα λαμβάνονται 
υπόψη οι αριθμοί των αγελάδων γαλακτοπαραγωγής, των θηλαζουσών 
αγελάδων, των αρσενικών βοοειδών και των προβατίνων. 
γ. Η απαίτηση αυτής της ορισμένης αναλογίας αποθεματοποίησης δεν θα 
ισχύει για την καταβολή της πριμοδότησης σε παραγωγούς με ετήσιες 
παραδόσεις κατώτερες από 24.000 λίτρα. 
δ. Η εισφορά συνυπευθυνότητας για το γάλα (η οποία πληρώνεται σήμερα 
σε όλες τις μη μειονεκτούσες περιοχές σε 
- 23 -
ποσοστό 1.5% της τιμής στόχου για περισσότερο από 60.000 λίτρα 
και 1% έως 60.000 λίτρα) θα καταργηθεί. 
ε. θα καταρτιστεί ένα κοινοτικό πρόγραμμα για την προώθηση των 
γαλακτοκομικών προϊόντων, θα συγχρηματοδοτείται από παραγωγούς, 
παράγοντες της αγοράς και την Κοινότητα. Μέρος της 
χρηματοδότησης θα προέλθει και από τη θέσπιση εισφοράς επί των 
πωλήσεων στην παρέμβαση. 
Γ. Μεταβατική περίοδος 
1. Η μείωση των ποσοστώσεων θα πραγματοποιηθεί σε τρία στάδια 
μείωση 2%, από την οποία 1% είναι δυνατόν να ανακατανεμηθεί από 
την αρχή του πρώτου έτους εμπορίας της μεταρρύθμισης, και 1% 
(δίχως ανακατανομή) από την αρχή καθενός από τα επόμενα δύο έτη 
εμπορίας. 
2. Οι θεσμικές τιμές θα μειωθούν σε τρία στάδια : μείωση 4% (6% για 
το βούτυρο και 2% για το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη) από την 
αρχή του πρώτου έτους εμπορίας της μεταρρύθμισης, 3% (4.5% για το 
βούτυρο και 1.5% για το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη) από την αρχή 
καθενός από τα επόμενα δύο έτη εμπορίας. 
3. Η νέα πριμοδότηση στις αγελάδες γαλακτοπαραγωγής θα θεσπιστεί σε 
τρία ισοδύναμα στάδια και θα είναι 25 Ecu ανά αγελάδα από την 
αρχή του πρώτου έτους εμπορίας της μεταρρύθμισης. Οι όροι οι 
σχετικοί με την αναλογία αποθεματοποίησης θα ισχύσουν πλήρως από 
την αρχή. 
4. Η εισφορά συνυπευθυνότητας για το γάλα θα καταργηθεί από την 
αρχή. 
Δ. Εκτίυηοη 
1. Το σύστημα ποσοστώσεων εξ ορισμού συνεπάγεται ότι η υπό ποσόστωση 
παραγωγή θα είναι σε άμεση συνάρτηση με τις δυνατότητες διάθεσης 
των προϊόντων. Παρά την κατά 2% μείωση των ποσοστώσεων η οποία 
συμφωνήθηκε ως μέρος του πακέτου τιμών αυτής της χρονιάς, τα 
υπάρχοντα επίπεδα δαπανών (περισσότερο από 6 δισεκατ. Ecu αυτό το 
χρόνο) και η επανασύσταση των αποθεμάτων παρέμβασης απαιτεί 
περαιτέρω διορθωτική δράση. Στη δράση αυτή θα λαμβάνονται υπόψη 
οι συνέπειες για τον τομέα βοείου κρέατος όπου οι τιμές είναι ήδη 
χαμηλές. Προτείνεται επομένως διαβάθμιση της δράσης αυτής. Το 
ποσοστό ενίσχυσης και η μέθοδος πληρωμής για το πρόγραμμα παύσης 
της παραγωγής, με την χρησιμοποίηση ομολόγων παρέχει μια 
ελκυστική ευκαιρία στους γαλακτοπαραγωγούς οι οποίοι επιθυμούν να 
εγκαταλείψουν την παραγωγή σε εθελοντική βάση. θα αποζημιωθούν 
πλήρως οι παραγωγοί οι οποίοι θα πρέπει να αποδεχθούν περικοπές 
των ποσοστώσεων. 
2. Οι διακανονισμοί ανακατανομής οι οποίοι προτείνονται για να 
αποφευχθούν στο μέτρο του δυνατού οι περικοπές ποσοστώσεων για 
τους παραγωγούς με παραγωγή μικρότερη των 200.000 χλγρμ. έγιναν 
για να διατηρηθεί η παραγωγή των μικρομεσαίων κατόχων 
εκμεταλλεύσεων - οι οποίοι καλύπτουν περίπου 90% του συνόλου των 
γαλακτοπαραγωγών - και να ενισχυθεί κατά συνέπεια η μεγαλύτερη 
οικονομική και κοινωνική συνοχή. 
3. Το διαρκές πρόγραμμα αγοράς, 50% των δαπανών του οποίου 
καλύπτονται από την Κοινότητα καταρτίζεται για να δημιουργηθεί 
- 24 -
ένας μηχανισμός μέσω του οποίου το γάλα, το οποίο από τους 
παραγωγούς οι οποίοι επιθυμούν να παύσουν την παραγωγή, να 
ανακατανεμηθεί σε κατηγορίες με προτεραιότητα ή αλλοιώς να 
διατεθεί ανάλογα με τις ανάγκες της αγοράς. 
4. Οι κανονισμοί για την αγορά και την ανακατανομή εφαρμόζονται σε 
επίπεδο κρατών μελών. Έτσι εξαλείφεται πλήρως η ανησυχία ότι η 
μεταρρύθμιση αυτή μπορεί να έχει ως συνέπεια την αλλοίωση των 
συνολικών ποσοστώσεων στα κράτη μέλη. 
5. Η προσέγγιση της μείωσης των τιμών για το γάλα συνεπάγεται 
μεγαλύτερες περικοπές τιμών για το βούτυρο, πράγμα το οποίο 
οφείλεται στις δυσκολίες διατήρησης της ανταγωνιστικής του θέσης. 
6. Η πριμοδότηση στην αγελάδα θεσπίζεται για να ενθαρρυνθούν τα 
εκτατικά συστήματα παραγωγής τα οποία διαφορετικά θα υποστούν 
περικοπές τιμών για το γάλα αλλά με μικρό αντίστοιχο κέρδος λόγω 
των μειωμένων τιμών των εισροών. Ενώ το σύστημα που αφορά τις 
αναλογίες αποθεματοποίησης το οποίο προτείνεται ως όρος για την 
επιλεξιμότητα για την πριμοδότηση είναι αυστηρό γιατί ορίζει ότι 
κάτω από τα επίπεδα αυτά δεν καταβάλλεται ενίσχυση, οι εκτιμήσεις 
που αφορούν το περιβάλλον απαιτούν να ενθαρρυνθούν ιδιαίτερα οι 
παραγωγοί να υιοθετήσουν περισσότερο εκτατικά συστήματα 
παραγωγής. 
- 25 -
ν. Βόειο κρέας 
Α. Γενική επισκόπηση 
Η εκτροφή βοοειδών (βόειο κρέας και γαλακτοπαραγωγή) η οποία 
πραγματοποιείται σε 2.6 εκατ. εκμεταλλεύσεις με 32 ζώα κατά μέσο όρο 
ανέρχεται στο ένα τρίτο της συνολικής κτηνοτροφικής παραγωγής στην 
Κοινότητα (βοοειδή : 15%, γάλα : 17%). Η πλειοψηφία των αγροκτημάτων 
(μεταξύ 80 και 90%) έχουν λιγότερο από 20% βοοειδή και η παραγωγή τους 
σε βόειο κρέας ανέρχεται σε 45%. Πολλά αγροκτήματα συνδυάζουν την 
παραγωγή κρέατος με την γαλακτοκομική παραγωγή. 
Μετά την πτώση την οποία σημείωσε το 1989, η παραγωγή βοείου κρέατος 
βρίσκεται σε ανοδική φάση. Η παραγωγή αυξήθηκε κατά 6.3% το 1990 για 
να φθάσει τους 7.927 εκατ. τόνους και αναμένεται ότι θα αυξηθεί 
περισσότερο ακόμη αυτή τη χρονιά για να φθάσει τους 8.040 εκατ. τόνους 
(8.349 εκατ. τόνοι συμπεριλαμβανομένων και των πέντε νέων γερμανικών 
κρατιδίων). Διάφοροι παράγοντες επηρέασαν την ταχεία απορρόφηση της 
παραγωγής, όπως η μεταστροφή της παραγωγής βοείου κρέατος σε 
γαλακτοπαραγωγικές εκμεταλλεύσεις, η αύξηση του βάρους των σφαγίων η 
οποία οφείλεται σε μεταστροφή από μοσχαρίσιο σε βοδινό κρέας και οι 
περισσότερες εισαγωγές νεαρών μόσχων, ιδιαίτερα από την Ανατολική 
Ευρώπη (που τώρα υπόκεινται στη ρήτρα διασφάλισης για να προληφθούν οι 
διαταραχές της αγοράς). Η νέα μείωση της γαλακτοκομικής ποσόστωσης η 
οποία αποφασίστηκε με το πακέτο τιμών 1991/92 θα αυξήσει πάλι τον 
αριθμό σφαγής των ζώων και ενδέχεται να επιδεινώσει την κατάσταση. 
Επομένως αντιμετωπίζεται περαιτέρω μείωση της ποσόστωσης του γάλακτος. 
Παράλληλα ελαττώθηκαν η εσωτερική κατανάλωση και η εξωτερική ζήτηση 
συνεπεία των διαφόρων εξελίξεων των σχετικών με την αλλαγή προτιμήσεων 
των καταναλωτών και των δυσκολιών που υφίστανται στις αγορές των τρίτων 
χωρών. Τα αποθέματα παρέμβασης αυξήθηκαν για να φθάσουν τους 750.000 
περίπου τόνους. Οι δαπάνες προϋπολογισμού για τον τομέα αυτό αυξήθηκαν 
ταχύτατα κατά τα τελευταία δύο χρόνια και υπερβαίνουν σήμερα τα 4 
δισεκατ. Ecu ετησίως. 
Β. Μεταρρυθυιοτι^ προτάσειο 
1. Tiuéc και ποιυοδοτησε^ 
α. Η τιμή παρέμβασης θα μειωθεί κατά 15%. Από αυτή τη μείωση της 
τιμής, το 10% αντιστοιχεί στη μείωση των τιμών των ζωοτροφών, ενώ 
η περικοπή του 5% απαιτείται για να διατηρηθεί η ανταγωνιστική 
θέση του βοείου κρέατος. 
β. Για να αποζημιωθούν γι αυτήν τη μείωση της τιμής οι παραγωγοί 
βοείου κρέατος που εφαρμόζουν εκτατικές μεθόδους παραγωγής οι 
οποίοι δεν θα ωφεληθούν πλήρως από τη μείωση της τιμής των 
ζωοτροφών, αυξάνεται η ειδική πριμοδότηση για αρσενικά βοοειδή σε 
180 Ecu ανά κεφαλή. Η πριμοδότηση θα καταβάλλεται για τα πρώτα 
90 ζώα κάθε αγέλης σε τρεις ετήσιες δόσεις των 60 Ecu κάθε φορά 
στη διάρκεια της ζωής του ζώου : δηλαδή μεταξύ 6 και 9 μηνών, 
μεταξύ 18 και 21 μηνών και μεταξύ 30 και 33 μηνών. 
γ. Η ετήσια πριμοδότηση στις θηλάζουσες αγελάδες θα αυξηθεί σε 75 
Ecu ανά αγελάδα (το ποσό αυτό είναι δυνατόν να συμπληρωθεί με 25 
Ecu σε εθνική κλίμακα). Όπως και στην περίπτωση της πριμοδότησης 
- 26 -
στα βοοειδή, η ενίσχυση θα περιορίζεται στα 90 πρώτα ζώα κάθε 
αγέλης και θα καταβάλλεται για παραγωγή βοείου κρέατος ή για 
διπλή χρήση (παραγωγή βοείου κρέατος/γαλακτοπαραγωγή) 
αναπαραγωγής μόνο. 
δ. θα θεσπιστούν κριτήρια για εκτατικά συστήματα παραγωγής για την 
ειδική πριμοδότηση στα αρσενικά βοοειδή και την πριμοδότηση στις 
θηλάζουσες αγελάδες. Για την πληρωμή της πριμοδότησης θα πρέπει 
να τηρείται πλήρως η ακόλουθη αναλογία αποθεματοποίησης : 
μειονεκτούσες περιοχές 1.4 μονάδες ζωικού κεφαλαίου ανά 
εκτάριο ζωοτροφών· 
"λοιπές" περιοχές : 2 μονάδες ζωικού κεφαλαίου ανά εκτάριο 
ζωοτροφών. 
Οι αγελάδες γαλακτοπαραγωγής, οι θηλάζουσες αγελάδες, τα αρσενικά 
βοοειδή και οι προβατίνες θα συμπεριλαμβάνονται στον υπολογισμό 
της αναλογίας αποθεματοποίησης. 
2. Ειδικό πρόνραυυα 6ιάθεσnc νεαρών αρσενικών υόσγων από TIC ανέλεο 
ναλακτοπαρανωνι^ 
Η Επιτροπή θα παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς την εξέλιξη αγέλης 
νεαρών μόσχων για να εντοπίζει εγκαίρως τις εξελίξεις οι οποίες 
είναι δυνατόν να οδηγήσουν αργότερα σε πλεόνασμα της παραγωγής. 
Στο πλαίσιο αυτό θα θεσπιστεί μια πριμοδότηση 
μεταποίησης/εμπορίας για την έγκαιρη διάθεση νεαρών (8-10 ημερών) 
αρσενικών μόσχων από τις αγέλες γαλακτοπαραγωγής. Η πριμοδότηση 
θα καθοριστεί αρχικά σε 100 Ecu ανά κεφαλή. 
3. npOYpguua προώθηοη€ και ελένΥων 
θα καταρτιστεί ένα ειδικό κοινοτικό πρόγραμμα προώθησης και 
εμπορίας για το βόειο κρέας ποιότητας. Το πρόγραμμα αυτό θα 
συγχρηματοδοτηθεί από τους παραγωγούς, τις βιομηχανίες και την 
Κοινότητα. Μέρος της χρηματοδότησης θα προέλθει και από την 
επιβολή εισφοράς επί των πωλήσεων στην παρέμβαση. Επιπλέον, θα 
καταρτιστεί ένα πρόγραμμα για να εξασφαλιστεί ότι δεν θα υπάρχουν 
ορμόνες και άλλες απαγορευμένες ουσίες στην παραγωγή βοείου 
κρέατος. 
4. Μεταβατική περίοδος 
α. Η μείωση των τιμών θα πραγματοποιηθεί σε τρία ισοδύναμα στάδια 
και θα είναι 5% από την αρχή του πρώτου, δεύτερου και τρίτου 
έτους εμπορίας της εφαρμογής της μεταρρύθμισης. 
β. Η ειδική πριμοδότηση για τα αρσενικά βοοειδή θα δοθεί σε τρία 
στάδια ως εξής : 
ΠΡώτο στάνΊΟ : από την αρχή του πρώτου έτους εμπορίας της 
μεταρρύθμισης, θα δοθεί πριμοδότηση ύψους 40 Ecu ανά ζώο -
υπό τους όρους που καθορίζονται στο προαναφερθέν σημείο 1 -
για κάθε ζώο 6-9, 18-21 και 30-33 μηνών. 
- 27 -
Αεύτεοο στάδιο : από την αρχή του δεύτερου έτους εμπορίας της 
μεταρρύθμισης· η πριμοδότηση αυξάνεται σε 50 Ecu ανά ζώο. 
Τρίτο στάδιο : από την αρχή του τρίτου έτους εμπορίας της 
μεταρρύθμισης, η πριμοδότηση αυξάνεται σε 60 Ecu ανά ζώο. 
γ. Η πριυοδότηση OTIC θηλάΕουοεο ανελάδεο θα καταβληθεί σε τρία 
στάδια ως εξής : 
Πρώτο στάδιο : από την αρχή του πρώτου έτους εμπορίας της 
μεταρρύθμισης, η πριμοδότηση θα αυξηθεί σε 55 Ecu (συν το 
υπάρχον συμπλήρωμα) ανά αγελάδα, θα περιορίζεται στα πρώτα 90 
ζώα κάθε αγέλης και θα καταβάλλεται μόνο για αγελάδες ή 
βοοειδή για διττό σκοπό αναπαραγωγής. 
Δεύτερο και τρίτο στάδιο : από την αρχή του δεύτερου έτους 
εμπορίας, η πριμοδότηση θα αυξηθεί (συν το υπάρχον 
συμπλήρωμα), ανά αγελάδα και από την αρχή του τρίτου έτους 
εμπορίας σε 75 Ecu ανά αγελάδα. 
δ. Οι όροι οι σχετικοί με την αναλογία αποθεματοποίησης θα ισχύσουν 
από την αρχή του πρώτου έτους εμπορίας της μεταρρύθμισης. 
Εκτίμηση 
1. Οι μεταρρυθμιστικές αυτές προτάσεις αναμένεται ότι θα οδηγήσουν 
στη μείωση της παραγωγής βοείου κρέατος αφενός μεν χάρις σε έναν 
μηχανισμό ρύθμισης της προσφοράς, δηλαδή την εφαρμογή του 
προγράμματος διάθεσης νεαρών μόσχων, και αφετέρου ενθαρρύνοντας 
την εκτατική παραγωγή μέσω της χορήγησης περισσοτέρων 
πριμοδοτήσεων αλλά θεσπίζοντας αυστηρά όρια αποθεματοποίησης. 
2. Η μείωση των θεσμικών τιμών θα βοηθήσει στη διατήρηση της 
ανταγωνιστικής θέσης βοείου κρέατος έναντι των πρόσθετων μειώσεων 
των δαπανών στους τομείς χοιρείου κρέατος και πουλερικών συνεπεία 
της πτώσης της τιμής των ζωοτροφών. 
3. Οι επιδοτούμενες τιμές για το βόειο κρέας σημείωσαν μια συνεχή 
μείωση τα τελευταία 10 χρόνια. Οι προτεινόμενες αλλαγές θα 
βοηθήσουν στην ανάκαμψη της κατανάλωσης βοείου κρέατος. Αυτό 
εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις δυνατότητες ανάκτησης της 
εμπιστοσύνης των καταναλωτών· για το λόγο αυτό έγινε η πρόταση 
για ένα πρόγραμμα προώθησης και παροχής μεγαλύτερων εγγυήσεων 
όσον αφορά την ποιότητα του προϊόντος. Η κατάσταση η οποία 
επικρατεί στις αγορές των τρίτων χωρών καθώς επίσης και η ανάγκη 
να διατηρηθεί η προτίμηση των αγορών αυτών για τα κοινοτικά 
προϊόντα είναι ένας σημαντικός παράγοντας. 
4. Το όριο ως προς τον αριθμό των ζώων που προτείνεται για τις 
πριμοδοτήσεις είναι σύμφωνο με το όριο που ισχύει ήδη για την 
υπάρχουσα πριμοδότηση στο βόειο κρέας δηλαδή 90 ζώα. 
- 28 -
Πρόβειο Koéac 
Α. Επισκόπηση 
Ένα εκατομμύριο περίπου κτηνοτροφικών εκμεταλλεύσεων στην Κοινότητα 
εκτρέφουν προβατοειδή, εκ των οποίων 70% βρίσκονται σε μειονεκτικές ή 
ορεινές περιοχές. Οι μισές από τις εκμεταλλεύσεις αυτές διαθέτουν 
λιγότερες από 50 προβατίνες. 
Προσφάτως ο αριθμός των προβατοειδών σημείωσε ταχεία αύξηση, κατά 10 
εκαττομύρια περίπου ζώα από το 1987 ως το 1990, και σήμερα υπερβαίνει 
τα 100 εκατομμύρια ζώα. Επί του παρόντος, ο αριθμός των προβατοειδών 
έχει σταθεροποιηθεί, η παραγωγή όμως συνεχίζει να αυξάνεται, παρόλο που 
τα ποσοστά της αύξησης αυτής μειώνονται (6,6% το 1990 και, σύμφωνα με 
τις εκτιμήσεις, 1,3% για το 1991). Η κατανάλωση έχει επίσης αυξηθεί, 
αλλά σε μικρότερο βαθμό. Υπ'αυτές τις συνθήκες, ο βαθμός αυτάρκειας 
σημείωσε σταθερή αύξηση και έχει φτάσει το 83%. 
Η υποστήριξη αυτού του τομέα πραγματοποιείται υπό μορφή ελλειμματικών 
πληρωμών, οι οποίες καταβάλλονται μέσω μίας πριμοδότησης στην προβατίνα 
η οποία αντισταθμίζει, για τους κτηνοτρόφους, τις διακυμάνσεις των 
τιμών της αγοράς. Κατά τα τελευταία έτη, η αύξηση της παραγωγής και οι 
χαμηλές τιμές της αγοράς οδήγησαν σε μία ταχεία αύξηση των δαπανών 
σ'αυτόν τον τομέα, οι οποίες έφθασαν το 1991 στο επίπεδο των 2,3 
δισεκατομμυρίων Ecu. 
Β. Προτάσειο νια υεταρρύθυιοη 
1. Από το πρώτο έτος της μεταρρύθμισης θα εφαρμόζεται ένα όριο, το 
οποίο θα βασίζεται στο κοπάδι αναφοράς του παραγωγού, όσον αφορά 
τον αριθμό των προβατίνων που θα είναι επιλέξιμες για 
πριμοδότηση. Ως κοπάδι αναφοράς θα νοείται ο αριθμός των 
επιλέξιμων προβατίνων του έτους 1990. 
Εντούτοις, το κοπάδι αναφοράς δεν είναι δυνατόν να υπερβαίνει τις 
750 προβατίνες σε μειονεκτικές περιοχές, και τις 350 προβατίνες 
στις λοιπές περιοχές. Δεν καταβάλλονται πριμοδοτήσεις για 
προβατίνες των οποίων ο αριθμός υπερβαίνει αυτόν του κοπαδιού 
αναφοράς. Οι απαιτήσεις αυτές θα εισαχθούν σε τρία στάδια ως 
εξής : 
από το πρώτο εμπορίας της μεταρρύθμισης, τα όρια θα 
συνίστανται σε 920 για τις μειονεκτικές περιοχές και σε 450 
στις λοιπές περιοχές, ενώ θα καταβάλλεται το 33% της 
πριμοδότησης για τις επιλέξιμες προβατίνες των οποίων ο 
αριθμός θα υπερβαίνει αυτά τα όρια. 
από το δεύτερο έτος εμπορίας της μεταρρύθμισης, τα όρια θα 
συνίστανται σε 830 για τις μειονεκτικές περιοχές και σε 400 
στις λοιπές περιοχές, ενώ θα καταβάλλεται το 17% της 
πριμοδότησης για τις επιλέξιμες προβατίνες των οποίων ο 
αριθμός θα υπερβαίνει αυτά τα όρια. 
από το τρίτο έτος εμπορίας της μεταρρύθμισης, θα ισχύουν τα 
νέα όρια των 750 και 350, ενώ δεν θα καταβάλλεται καμία 
πριμοδότηση πέραν αυτών των ορίων. 
Για να απλουστευθεί το πρόγραμμα, δεν θα εφαρμόζονται ειδικά 
κριτήρια για "επιλέΕιυεΓ" παοΒατίνεο. 
2. Το ισχύον συμπλήρωμα (επί του παρόντος 5,5 Ecu ανά προβατίνα) της 
πριμοδότησης στην προβατίνα στις μειονεκτικές περιοχές θα 
συνεχίσει να ισχύει. 
- 29 -
Γ. Αξιολόγηση 
1. Η πολιτική ευαισθησία που χαρακτηρίζει αυτόν τον τομέα και η 
σχετικά πρόσφατη (1989) μεταρρύθμιση της οργάνωσης της αγοράς, 
περιορίζουν τις δυνατότητες μεταρρύθμισης ενός καθεστώτος το 
οποίο είναι πολύπλοκο και σχετικά δαπανηρό. Καθοριστική απαίτηση 
είναι να μειωθεί η παραγωγή εντός της Κοινότητας, να συνεχίσει να 
ισχύει η κοινοτική προτίμηση, και να αποκατασταθούν οι τιμές της 
αγοράς. 
2. Το διπλό ανώτατο όριο για τις πριμοδοτήσεις, το οποίο βασίζεται 
στο ατομικό κοπάδι αναφοράς του παραγωγού του 1990 και στην 
μείωση του γενικού ανώτατου ορίου σε 750 και 350 προβατίνες στις 
μειονεκτικές και στις φυσιολογικές περιοχές αντίστοιχα, έχει σαν 
αποτέλεσμα μία ικανοποιητική ισορροπία μεταξύ των παραγωγών και 
αναμένεται ότι θα αποτρέψει περαιτέρω επέκταση του αριθμού των 
προβατοειδών. Ενδέχεται να αυξηθεί σε κάποιο βαθμό η σφαγή τους, 
βραχυπρόθεσμα, δεδομένου ότι οι παραγωγοί μειώνουν τους αριθμούς 
στα επίπεδα του 1991. Αναμένεται ότι η παραγωγή και οι δαπάνες 
θα σταθεροποιηθούν ως συνέπεια της ανάκαμψης της αγοράς. 
3. Η προτεινόμενη κατάργηση των ειδικών κριτηρίων για τις 
"επιλέξιμες" προβατίνες, αναμένεται ότι θα απλουστεύσει τη 
διοικητική λειτουργία του νέου καθεστώτος. 
- 30 -
VI. Άλλεο Koivéc οανανώσειο avopac 
Η προτεινόμενη μεταρρύθμιση καλύπτει το 75% περίπου της 
γεωργοκτηνοτροφικής παραγωγής της Κοινότητας σε όρους αξίας προϊόντων τα 
οποία υπόκεινται στις κοινές οργανώσεις αγοράς. Οι κυριότεροι τομείς οι 
οποίοι επί του παρόντος δεν καλύπτονται, είναι οι τομείς του ελαιόλαδου, 
της ζάχαρης, των οπορωκηπευτικών και του οίνου. Όσον αφορά αυτούς τους 
τομείς η Επιτροπή πιστεύει ότι δεν είναι σκόπιμο να ξαναρχίσουν συζητήσεις 
σχετικά με τους τομείς, για τους οποίους έχουν ληφθεί πρόσφατα αποφάσεις 
- πρόκειται για την εκτεταμένη μεταρρύθμιση του καθεστώτος του ελαιόλαδου 
του 1990 και του καθεστώτος της ζάχαρης του 1991. 
Προτείνεται να διακοπεί το καθεστώς ενίσχυσης για τις αποξηραμένες 
ζωοτροφές - όπου σημειώθηκε ανεξέλεγκτη επέκταση της παραγωγής και 
συνεπακόλουθη εκρηκτική αύξηση των δαπανών κατά τα πρόσφατα έτη - στο 
τέλος της τριετούς περιόδου εφαρμογής για μεταρρύθμιση στον τομέα των 
σιτηρών. 
Η Επιτροπή προετοιμάζει επίσης μία πρόταση για την προσαρμογή της κοινής 
οργάνωσης της αγοράς για τον οίνο, η οποία πρόκειται να υποβληθεί πριν από 
το τέλος του 1991. Λόγω της τεχνικής πολυπλοκότητας αυτής της αγοράς, 
είναι αναγκαίο αυτή η τιρόταοϊ] να υποβληθεί και να εξεταστεί ξεχωριστά. 
Μέχρις ότου ο τομέας αυτός μεταρρυθμιστεί, το γεγονός ότι το επίπεδο των 
προσφάτων συγκομιδών ήταν χαμηλότερο από τον μέσο όρο καθώς και οι επί του 
παρόντος εφαρμοζόμενες συμφωνίες εκρίζωσης, αναμένεται ότι θα διατηρήσουν 
τις δαπάνες υπό έλεγχο. 
Όσον αφορά τα νωπά οπωροκηπευτικά, χάρη στις επί του παρόντος ισχύουσες 
σταθεροποιητικές συμφωνίες οι οποίες συνεπάγονται κατώφλια παρέμβασης με 
μείωση των τιμών βάσης και αγοράς σε περίπτωση υπέρβασης του κατωφλίου, η 
παραγωγή και οι δαπάνες έχουν τεθεί υπό έλεγχο. Δεν υπάρχουν, επί του 
παρόντος, ουσιαστικοί λόγοι για να τροποποιηθούν αυτά τα καθεστώτα. 
Τα καθεστώτα για τα μεταποιημένα οπωροκηπευτικά υπόκεινται επίσης σε 
σταθεροποιητικούς μηχανισμούς οι οποίοι συνεπάγονται περικοπές των 
ενισχύσεων στην παραγωγή σε περίπτωση υπέρβασης των εγγυημένων κατωφλίων· 
στην περίπτωση των μεταποιημένων ντοματών, ισχύει σύστημα ποσοστώσεων. 
Έχουν επίσης επιτευχθεί οι στόχοι των επί του παρόντος ισχυουσών συμφωνιών 
και, κατά συνέπεια, δεν προβλέπονται προς το παρόν αλλαγές όσον αφορά 
αυτές τις συμφωνίες. 
Η Επιτροπή έχει επίγνωση του γεγονότος ότι, αν αλλάξουν ουσιαστικά 
ορισμένα καθεστώτα, αυτό ενδέχεται να έχει απρόβλεπτες επιπτώσεις σε 
άλλους τομείς και ότι ενδέχεται, για να επιτευχθεί η συνοχή, να είναι σε 
ένα μεταγενέστερο στάδιο αναγκαίο να προταθούν αλλαγές σε καθεστώτα που 
δεν περιλαμβάνονται στις παρούσες προτάσεις. Αυτό το θέμα θα υπόκειται 
επί μονίμου βάσεως σε αναθεώρηση από την Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τις 
εξελίξεις των διαπραγματεύσεων όσον αφορά τη μεταρρύθμιση. 
νι ι. Διούρηση και έλεγχος 
Η εισαγωγή, ή σε ορισμένες περιπτώσεις η επέκταση συνοδευτικών συμφωνιών 
οι οποίες είναι συνδεδεμένες με παραγωγικούς παράγοντες όπως : μέγεθος των 
εκμεταλλεύσεων ή αριθμοί των μονάδων ζωικού κεφαλαίου, ενδέχεται να 
καταστήσει αναγκαία τη συγκέντρωση μίας πολύπλοκης σειράς δεδομένων, 
πράγμα που θα συνεπάγεται ουκ ολίγους επί τόπου ελέγχους και διοικητική 
εποπτεία. Το ίδιο ισχύει για οποιοδήποτε νέο όργανο προορισμός του οποίου 
είναι ο έλεγχος της παραγωγής στο επίπεδο του ατομικού παραγωγού. 
- 31 -
θα χρειαστεί, γι αυτό, να επαδι οργανωθούν τα παραδοσιακά μέσα καταβολής 
των ενισχύσεων, τα μέσα ελέγχου και τα μέτρα καταπολέμησης των δολίων 
πρακτικών, για να επιτευχθεί μία προσέγγιση που θα αποσκοπεί στη μείωση 
του κόστους και της "γραφειοκρατίας". 
Πρωταρχική ευθύνη κάθε κράτους μέλους είναι η ορθή δ ι αχεί ρήση των 
συμφωνιών ενίσχυσης και, λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικές του απαιτήσεις, η 
λήψη των μέτρων που είναι αναγκαία για την αποτελεσματική εφαρμογή των 
κοινοτικών κανόνων, τηρώντας τα κοινά κριτήρια που έχουν θεσπιστεί. 
Όσον αφορά τους λεπτομερείς κανόνες για την εφαρμογή και τον έλεγχο των 
νέων συμφωνιών ενίσχυσης, η Επιτροπή πρόκειται να περιορίσει τον ρόλο της 
στον καθορισμό όσων κοινοτικών κανόνων θα θεωρηθούν ότι είναι απολύτως 
αναγκαίοι, θα εναπόκειται σε κάθε κράτος μέλος να υιοθετήσει τα δικά του 
λεπτομερή διοικητικά μέτρα, υπό την εποπτεία της Επιτροπής. 
Η Επιτροπή έχει επίσης την πρόθεση να λάβει τα μέτρα που είναι αναγκαία 
για την ενημέρωση των στατιστικών εργαλείων τα οποία είναι ουσιαστικής 
σημασίας για την λειτουργία των νέων συμφωνιών ενίσχυσης. Πιστεύει επίσης 
ότι για να απλουστευθεί η προσέγγιση, οι λεπτομερείς κανόνες για τη 
δ ι αχεί ρήση και τον έλεγχο αυτών των ενισχύσεων θα πρέπει να 
επανασυγκεντρωθούν στο πλαίσιο ενός ενιαίου μηχανισμού. Κατά συνέπεια, θα 
ήταν σκόπιμο να καταρτιστεί ένα μητρώο για κάθε εκμετάλλευση στο οποίο θα 
περιέχονται όλα τα σημαντικά δεδομένα. 
Η Επιτροπή πρόκειται επίσης να χρησιμοποιήσει όλα τα μέσα που έχει στη 
διάθεση της για να προωθήσει τη χρήση νέων τεχνολογιών όπως η επεξεργασία 
των δεδομένων και η δορυφορική πληροφόρηση. 
- 32 -
ΜΕΡΟΣ ΛΕΥΤΕΡΟ : ΣΥΝΟΔΕΥΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ 
Για να επιτευχθούν οι προτεινόμενες μεταρρυθμίσεις, θα χρειαστούν κάποιες 
αναπροσαρμογές, οι επιπτώσεις τους όμως στις αγροτικές περιοχές θα είναι, 
συνολικά, θετικές. Σκοπός τους είναι να εξασφαλιστεί ότι η οικονομική και 
κοινωική συνοχή θα ενισχυθεί μέσω της πλήρους προστασίας της ευρείας 
πλειονότητας των γεωργών και κτηνοτρόφων. Ταυτοχρόνως, η πολύ ουσιασική 
αντιστάθμιση για τις μειώσεις των τιμών και των ποσοστώσεων, αναμένεται ότι θα 
ελαχιστοποιήσει τα βάρη που πρόκειται να επωμιστούν οι λοιποί γεωργοί και 
κτηνοτρόφοι. Αναμένεται επίσης ότι, χάρη στα προβλεπόμενα μεταρυθμιστικά μέτρα 
θα βελτιωθεί το επίπεδο της χρήσης της γης και της διατήρησης της και ότι θα 
εξασφαλιστεί η αρμονική ανάπτυξη της υπαίθρου. 
Για την αντιμετώπιση των πιο μακροπρόθεσμων προβλημάτων των αγροτικών 
κοινοτήτων, απαιτείται μία δραστήρια και ολοκληρωμένη πολιτική αγροτικής 
ανάπτυξης. Η ευημερία του γεωργο-κτηνοτροφικού τομέα αποτελεί αναπόσπαστο 
μέρος της αγροτικής ανάπτυξης. Μία αποτελεσματική πολιτική αγροτικής 
ανάπτυξης, όμως, οφείλει να περιλαμβάνει ευρύτερους στόχους, και ιδίως αυτούς 
που αφορούν τον επανακροσανατολισμό των αγροτικών οικονομιών προς νέες 
οικονομικές δραστηριότητες, αγροτικού ή μη αγροτικού χαρακτήρα. 
Η επικείμενη μεσοπρόθεσμη αναθεώρηση των διαρθρωτικών πολιτικών της Κοινότητας 
θα αποτελέσει ευκαιρία και πλαίσιο για την αναθεώρηση των πολιτικών αγροτικής 
ανάπτυξης. 
Υπ'αυτές τις συνθήκες, η Επιτροπή προτείνει να περιοριστούν οι συνοδευτικές 
προτάσεις σε τρία μέτρα-κλειδιά που είναι συμπληρωματικά ως προς τις 
προτεινόμενες αλλαγές στις οργανώσεις αγοράς και που προσφέρουν ειδικές 
ευκαιρίες για αγροτική ανάπτυξη. 
Πρόκειται για ένα ειδικό πρόγραμμα περιβαλλοντικής δράσης στη γεωργία, ένα 
ενισχυμένο πρόγραμμα για την αναδάσωση της γεωργο-κτηνοτροφικής γης και 
ελκυστικότερα κίνητρα για πρόωρη συνταξιοδότηση. Για να επιτευχθούν οι στόχοι 
αυτών των προγραμμάτων, είναι απαραίτητο οι συμπληρωματικοί πόροι που θα 
χορηγηθούν από την Κοινότητα να συνεπάγονται συμπληρωματική δράση και δαπάνες 
σε επίπεδο κράτους μέλους. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να ισχύουν οι κανόνες της 
προσθετικότητας, οι οποίοι έχουν θεσπιστεί για τα διαρθρωτικά ταμεία. 
Όσον αφορά τους χρηματοδοτικούς πόρους που θα διατεθούν, η Επιτροπή θα 
φροντίσει να κατανεμηθούν αναλογικά στα προγράμματα που θα υποβληθούν από τα 
κράτη μέλη και τις περιφέρειες, ανάλογα με την περίπτωση. Για την κατανομή 
αυτή θα ληφθεί υπόψη η σοβαρότητα των προβλημάτων στις αντίστοιχες περιοχές και 
η ποιότητα των προγραμμάτων, θα είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί επίσης, όσον 
αφορά τις περιοχές των στόχων 1 και 5(β), η συνοχή των νέων μέτρων με τις 
υφιστάμενες ενέργειες σ'αυτούς τους τομείς, και ότι οι νέοι πόροι θα είναι 
προσθετικοί ως προς τις επιχορηγήσεις που θα διατεθούν από τα Κοινοτικά Πλαίσια 
Στήριξης. 
Όσον αφορά τα ποσοστά της κοινοτικής συγχρηματοδότησης, θα επιδιωχθεί η 
εξασφάλιση ενός βασικού ποσοστού 50% με ένα υψηλότερο ποσοστό 75% το οποίο θα 
είναι εφαρμοστέο σε περιοχές που καλύπτονται από τον στόχο 1 των διαρθρωτικών 
ταμείων. 
- 33 -
1. npovpauua αναοπεριΒαλλοντικι^ 6aaonc 
Α. Ιστορικό 
1. Οι γεωργοκτηνοτροφικές δραστηριότητες καλύπτουν περισσότερη από τη μισή 
επιφάνεια του κοινοτικού εδάφους (το 80%, αν συμπεριληφθούν τα δάση). 
Στο Έγγραφο Προβληματισμού της, η Επιτροπή τόνισε το γεγονός ότι ο 
ρόλος που διαδραματίζουν οι γεωργοί και οι κτηνοτρόφοι όσον αφορά την 
προστασία του περιβάλλοντος της υπαίθρου και τη φροντίδα των αγροτικών 
εκτάσεων θα πρέπει να αναγνωριστεί πληρέστερα και να αμοίβεται ανάλογα. 
Αυτή είναι η βάση για το πρόγραμμα αγροτοπεριβαλλοντικής δράσης που 
πρόκειται να προταθεί. 
Β. Πρόταση 
1. Πρόκειται να δημιουργηθεί ένα σύστημα ενισχύσεων οι οποίες θα 
χορηγούνται για να ενθαρρύνονται οι γεωργοκτηνοτρόφοι να χρησιμοποιούν 
μεθόδους παραγωγής που χαρακτηρίζονται από χαμηλό επίπεδο κινδύνων 
ρύπανσης και αλλοίωσης του περιβάλλοντος. Αυτό θα έχει ως συνέπεια τη 
σημαντική μείωση της χρήσης ουσιών οι οποίες ενδέχεται να ρυπαίνουν 
(λιπάσματα, εντομοκτόνα, παρασιτοκτόνα) στην περίπτωση των γεωργικών 
καλλιεργειών. Στην περίπτωση της εκτροφής ζωικού κεφαλαίου, η μείωση 
του αριθμού των ζώων θα μπορούσε να επιδιώκεται σε περιπτώσεις που οι 
αλλοιώσεις του περιβάλλοντος οφείλονται στον υπερβολικά μεγάλο αριθμό 
προβατοειδών και βοοειδών. 
Οι συμμετέχοντες γεωργοί και κτηνοτρόφοι θα αναλάβουν την υποχρέωση να 
τηρούν ορισμένουν περιοριστικούς κανόνες όσον αφορά τις μεθόδους 
καλλιέργειας/εκτροφής τους, πράγμα για το οποίο θα πληρώνονται 
αντισταθμιστικά για τις συναφείς απώλειες εισοδήματος. Αυτοί οι 
περιοριστικοί κανόνες θα καθοριστούν υπό το φως των διαφόρων 
περιβαλλοντικών καταστάσεων και των ιδιαιτέρων αναγκών κάθε αντίστοιχης 
περιφέρειας ή περιοχής. 
Η κοινοτική συγχρηματοδότηση δεν θα μπορεί να υπερβαίνει τα 250 
Ecu/εκτάριο κατ'ανώτατο όριο στην περίπτωση άροτρα ίων καλλιεργειών και 
τα 210 Ecu κατά μονάδα ζωϊκού κεφαλαίου σε περιπτώσεις μείωσης του 
αριθμού των ζώων. 
2. θα θεσπιστεί σύστημα ενισχύσεων για την προώθηση τρόπων καλλιέργειας 
της γης με τους οποίους εξασφαλίζεται ο σεβασμός του περιβάλλοντος 
ούτως ώστε να διατηρείται ή να αποκαθίσταται η ποικιλομορφία και η 
ποιότητα του φυσικού περιβάλλοντος (τοπία, χλωρίδα και πανίδα). 
Στα πλαίσια αυτών των συμφωνιών οι γεωργοί και οι κτηνοτρόφοι θα 
λαμβάνουν ενισχύσεις εφόσον θα αναλαμβάνουν την υποχρέωση να μην 
εφαρμόζουν πλέον πρακτικές οι οποίες είναι επιβλαβείς για το περιβάλλον 
(όπως : αποστραγγίσεις, αρδεύσεις, όργωμα βοσκοτόπων ) ή εφόσον 
επανατοποθετούν φυσικά στοιχεία των οποίων η απομάκρυνση είχε αποβεί 
επιζήμια για το περιβάλλον εν γένει και ιδίως για την άγρια χλωρίδα και 
πανίδα, θα καταβάλλονται επίσης ενισχύσεις σε γεωργούς και κτηνοτρόφους 
που αναλαμβάνουν την υποχρέωση να καλλιεργούν και να εκτρέφουν εκτατικά 
σε εκτάσεις χαμηλής αξίας από γεωργοκτηνοτροφική άποψη. Το ανώτατο 
επιλέξιμο ποσό για κοινοτική συγχρηματοδότηση θα ανέρχεται σε 250.000 
Ecu/εκτάριο στην περίπτωση ετησίων καλλιεργειών και βοσκοτόπων. 
3. Τέλος, ένα σύστημα ενισχύσεων θα δημιουργηθεί για να εξασφαλιστεί η 
περιβαλλοντική φροντίδα εγκαταλελειμένων γεωργοκτηνοτροφικών γαιών, εκ 
μέρους ατόμων τα οποία είτε έχουν είτε δεν έχουν την ιδιότητα του 
γεωργού/κτηνοτρόφου και τα οποία ζουν σε αγροτικές περιοχές, θα 
μπορούσε να προβλεφθεί μία κατ'αποκοπήν ενίσχυση ανά εκτάριο η οποία θα 
καταβάλλεται ετησίως. Το ανώτατο επιλέξιμο ποσό για την κοινοτική 
χρηματοδότηση θα μπορούσε να ανέρχετια σε 250 Ecu/εκτάριο. 
- 34 -
Η διαχείριση όσον αφορά τις νέες συμφωνίες θα μπορούσε να 
πραγματοποιείται στο πλαίσιο των πολυετών προγραμμάτων που αποτελούν 
αντικείμενο διαπραγμάτευσης μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής. 
Σ'αυτά τα προγράμματα θα μπορούσαν να οριστούν τα μέτρα που απαιτούνται 
στις αντίστοιχες περιοχές, τα ποσά και οι ρυθμίσεις σχετικά με τις 
πριμοδοτήσεις, οι προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται από τους 
δικαιούχους, και οι διαδικασίες ελέγχου. Το επίπεδο των διαφόρων 
ενισχύσεων θα μπορούσε να οριστεί στα πλαίσια των προγραμμάτων έτσι 
ώστε να είναι ελκυστικό στις συγκεκριμένες περιφέρειες ή περιοχές. Οι 
προτεινόμενες ενισχύσεις θα μπορούσαν να εντάσσονται στο πλαίσιο 
συμβατικών συμφωνιών μεταξύ γεωργών/κτηνοτρόφων και αναγνωρισμένων 
φορέων. 
Το πρόγραμμα αγροτοπεριβαλλοντικής δράσης θα συμπληρωθεί από μία 
διάταξη χάρη στην οποία θα είναι δυνατή η προσωρινή παύση της 
καλλιέργειας των γεωργικών γαιών σε μακροπρόθεσμη βάση (εικοσαετία) για 
περιβαλλοντικούς λόγους. Η προσωρινή παύση της καλλιέργειας των γαιών 
θα μπορούσε, π χ. να χρησιμεύσει για τη δημιουργία μίας ζώνης 
προστασίας, βιοτόπων και/ή μικρών φυσικών πάρκων. Επιπλέον από την 
υφιστάμενη πριμοδότηση για προσωρινή παύση καλλιέργεια (ανώτατο ποσό 
επιλέξιμο για κοινοτική χρηματοδότηση 600 Ecu), θα μπορούσε να 
χορηγείται μία πριμοδότηση η οποία θα είχε προσθετικό χαρακτήρα ως προς 
αυτήν που χορηγείται για την προσωρινή παύση καλλιέργειας, και η οποία 
ανέρχεται σε 100 Ecu κατ'ανώτατο όριο ανά εκτάριο (για κοινοτική 
χρηματοδότηση) για να διατηρείται η γη σε υγιή περιβαλλοντική 
κατάσταση. 
- 35 -
I I. Αναδάσωση των νεωρνοκτηνοτροΦίκών ναιών 
Α. ΙΟΤΟΡΙΚό 
Η Κοινότητα παρουσιάζει ένα σημαντικό έλλειμμα όσον αφορά την ξυλεία και 
τα σχετικά προϊόντα, και η σημασία της δασοπονίας για τη χρήση του εδάφους 
και το περιβάλλον είναι αναμφισβήτητα αναγνωρισμένη. 
Η πείρα της αναδάσωσης των γεωργικών γαιών από τους γεωργοκτηνοτρόφους 
έχει δείξει ότι η επί του παρόντος ισχύουσες πριμοδοτήσεις για ενισχύσεις 
στις επενδύσεις και για την αντιστάθμιση για την απώλεια εισοδημάτων κατά 
την μη παραγωγική ηλικία των δέντρων, είναι υπερβολικά χαμηλές. 
Β. Προτάοε^ 
1. Η ανώτατη επιδότηση για την επιστροφή, εκ μέρους του ΕΓΤΠΕ, του κόστους 
της αναδάσωσης πρόκειται να αυξηθεί από 1800 Ecu/εκτάριο σε 2000 
Ecu/εκτάριο για τα κωνοφόρα και σε 4000 Ecu/εκτάριο για τα πλατύφυλλα 
δέντρα. 
2. Εκτός από τους ιδιώτες και τους συλλόγους, θα είναι επίσης επιλέξιμοι για 
ενισχύσεις αναδάσωσης και δημόσιοι φορείς. 
3. θα διατεθούν ενισχύσεις μέχρις ανωτάτου επιλέξιμου ορίου 950 Ecu/εκτάριο 
για μία πενταετία (1900 Ecu στην περίπτωση των πλατύφυλλων δέντρων) για τη 
διαχείριση νέων φυτειών σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις. 
4. Το ανώτατο επιλέξιμο ποσό της ετήσιας δασοπονικής πριμοδότησης 150 
Ecu/εκτάριο με την οποία αντισταθμίζεται η απώλεια εισοδήματος που έχουν 
υποστεί οι γεωργοί κατά τη διάρκεια της μη παραγωγικής ηλικίας των 
δέντρων, θα αυξηθεί μέχρι το επίπεδο της υφιστάμενης πριμοδότησης για 
προσωρινή παύση καλλιέργειας για συγκρίσιμη γη στην ίδια περιοχή (ανώτατο 
επιλέξιμο ποσό 600 Ecu ανά εκτάριο). Η πριμοδότηση αυτή θα είναι 
δυνατόν να καταβάλλεται επί 20 έτη, κατ'ανώτατο όριο. 
5. Μια ετήσια πριμοδότηση 150 Ecu ανά εκτάριο θα είναι δυνατόν να 
καταβάλλεται επί 20 έτη σε ιδιώτες οι οποίοι ζουν σε αγροτικές περιοχές 
χωρίς να είναι κατ'επάγγελμα γεωργοκτηνοτρόφοι και οι οποίοι αναδασώνουν 
γεωργοκτηνοτροφικά εδάφη. Αυτό αποσκοπεί στην αντιστάθμιση ενός μέρους του 
κόστους που συνεπάγονται οι δασοκομικές τους επενδύσεις. 
Γ. Αξιολόγηση 
Σε πολλές περιπτώσεις οι γεωργικές εκτάσεις που είναι διαθέσιμες και 
κατάλληλες για αναδάσωση δεν φυτεύονται επειδή οι ιδιοκτήτες τους δεν 
επιθυμούν να επιβαρυνθούν με το κόστος της αναδάσωσης. Είναι επίσης 
αναγκαίο να προλαμβάνεται η εγκατάλειψη των γεωργικών εκτάσεων δεδομένων 
των κινδύνων διάβρωσης και αλλοίωσης των τοπίων. Κατά συνέπεια, η 
Επιτροπή προτείνει να βελτιωθούν τα σημερινά κίνητρα έχοντας τη πρόθεση να 
προωθήσει την αναδάσωση σε υγιείς οικολογικές βάσεις και τη βελτίωση του 
- 36 -
αγροτικού περιβάλλοντος. Ταυτοχρόνως, τα νέα μέτρα πρόκειται να 
αποτελέσουν σημαντική πηγή διαφοροποιημένων εισοδημάτων για τους 
γεωργοκτηνοτρόφους και να μειώσουν σε εύθετο χρόνο το έλλειμμα της 
Κοινότητας όσον αφορά την ξυλεία. 
III. ΔιααθρωτικέΓ Βελτίωσε ιc ΥΟΡΠ στην πρόωρη συνταξιοδότηση 
Α. Ιστορικό 
1. 0 γεωργοκτηνοτροφικός τομέας αντιμετωπίζει ουσιαστικές δυσκολίες όσον 
αφορά την εξέλιξη των παραδοσιακών συμπεριφορών και την ανάπτυξη νέων 
ευκαιριών χάρη στις οποίες οι αγροτικές κοινότητες θα μπορούν να 
επιζήσουν και να ευδοκιμήσουν. Η πυραμίδα των ηλικιών του πληθυσμού, 
η οποία βρίσκεται κάτω από τον μέσο όρο, συνιστά ένα ειδικό πρόβλημα. 
Δύο περίπου εκατομμύρια γεωργών είναι άνω των 65 ετών και περισσότεροι 
από 2,5 εκατομμύρια βρίσκονται μεταξύ των 55 και των 65 ετών. Οι μισοί 
από αυτούς τους γεωργούς δεν έχουν εξασφαλίσει την διαδοχή τους. 
Οι δύο στους τρεις από τους γεωργούς οι οποίοι έχουν υπερβεί το 55 έτος 
της ηλικίας τους των οποίων ο αριθμός ανέρχεται σε 4,6 εκατομμύρια, 
διαθέτουν λιγότερα από 5 εκτάρια. 
2. Η οικονομική βιοσιμωτητα πολλών μικρών εκμεταλλεύσεων βρίσκεται υπό 
διαρκή απειλή, και η προοπτική της εξασφάλισης επιπλέον ενισχύσεων -
μέσω της εκτατικοποίησης της παραγωγής και για άλλες πρακτικές οι 
οποίες σέβονται το περιβάλλον, είναι περιορισμένη. Το γεγονός αυτό 
οδήγησε την Επιτροπή στο να προτείνει την αναθεώρηση των υφισταμένων 
συμφωνιών για πρόωρη συνταξιοδότηση. 
Β. Πρόταση 
1. Στο νέο σύστημα - το οποίο πρόκειται να είναι υποχρεωτικό για τα κράτη 
μέλη όλοι οι κατά πλήρη απασχόληση γεωργοκτηνοτρόφοι ηλικίας 55 ετών ή 
περισσότερο και οι οποίοι δεν συνταξιοδοτούνται ακόμα, θα μπορούν να 
δικαιούνται συνταξιοδότησης. Οι εκτάσεις οι οποίες θα απελευθερώνονται 
κατ'αυτό τον τρόπο θα είναι δυνατόν να χρησιμοποιούνται : 
α. από τους διαδόχους των προαναφερομένων ή από άλλους 
γεωργοκτηνοτρόφους με σκοπό την αύξηση της εκμεταλλυεόμενης 
έκτασης ούτως ώστε να βελτιώνεται η παραγωγική δομή και να 
εξασφαλίζεται η οικονομική βιωσιμότητα· 
β. Για μη γεωργοκτηνοτροφικούς σκοπούς, σε περιπτώσεις που η 
αναδιάρθρωση δεν είναι εφικτή· 
Στην περίπτωση της εγκατάλειψης των γαιών κατ'επιλογήν των 
γεωργοκτηνοτρόφων ή για πριμοδοτήσεις πρόωρης συνταξιοδότησης, οι 
τοπικές αρχές θα ενθαρρύνονται να διατηρούν αυτές τις εκτάσεις σε υγιή 
κατάσταση από οικολογική άποψη. Προς αυτόν τον σκοπό, θα διατίθενται 
ενισχύσεις για να χρησιμοποιούνται τα εδάφη ως ζώνες προστασίας, 
δημιουργία βιοτόπων ή μικρών φυσικών πάρκων, ή για αναδάσωση, ανάλογα 
με την συγκεκριμένη τοπική κατάσταση και ανάγκες. Οι εκτάσεις αυτές θα 
υπόκεινται, τουλάχιστον, σε απλή συντήρηση, θα χορηγείται 
χρηματοδοτική βοήθεια για αυτούς τους σκοπούς στο πλαίσιο του 
κοινοτικού προγράμματος αγροτοπεριβαλλοντικής δράσης, και στο πλαίσιο 
του προγράμματος αναδάσωσης. 
2. Το ανώτατο επιλέξιμο ποσό (το οποίο ενδέχεται να συμπληρώνεται από 
εθνικές πληρωμές), το οποίο θα καταβάλλεται για πρόωρη συνταξιοδότηση 
θα περιλαμβάνει ένα πάγιο στοιχείο 4000 Ecu το οποίο θα συνιστά 
- 37 -
εγγύηση ενός ελαχίστου εισοδήματος, και από ένα μεταβλητό στοιχείο 250 
Ecu ανά εκτάριο το οποίο θα υπόκειται σε ανώτατο συνολικό επιλέξιμο 
ποσό ανά δικαιούχο, 10000 Ecu ετησίως. 
3. Η διαχείριση του νέου συστήματος πρόωρης συνταξιοδότησης θα 
πραγματοποιείται στο πλαίσιο πολυετών προγραμμάτων τα οποία θα 
αποτελούν αντικείμενα διαπραγματεύσεων μεταξύ της Επιτροπής και των 
κρατών μελών. Αυτό αναμένεται ότι θα επιτρέψει τη μέγιστη δυνατή 
ευελιξία όσον αφορά τις εθνικές και περιφερειακές καταστάσεις οι οποίες 
ενδέχεται να είναι πολύ διαφορετικές μεταξύ τους. Κατά συνέπεια, για 
να είναι το καθεστώς αυτό αποτελεσματικό, η Επιτροπή θα επιδιώξει να 
εξασφαλίσει ότι η διαθεσιμότητα των κοινοτικά χρηματοδοτούμενων 
συντάξεων πρόωρης συνταξιοδότησης δεν θα οδηγήσει σε απόσυρση ή μείωση 
των εθνικών πληρωμών κοινωνικής ασφάλισης οι οποίες θα συνέχιζαν, 
κανονικά να είναι πληρωτέες. 
4. Οι εργαζόμενοι στον γεωργοκτηνοτροφικό τομέα θα είναι επίσης επιλέξιμοι 
για συντάξεις πρόωρης συνταξιοδότησης στα επίπεδα που θα ορίζονται 
σύμφωνα με τους όρους των υφισταμένων συστημάτων. 
5. Για να εξασφαλιστεί η ομαλή λειτουργία των νέων συμφωνιών, θα 
δημιουργούνται σε τοπικό επίπεδο δίκτυα πληροφόρησης και συντονισμού. 
Οι ενισχύσεις θα διατίθενται σε βάση προόδου κατά φθίνουσα τάξη για 
τη δημιουργία καταλλήλων φορέων. 
C. ΣΥόλια 
1. Τα ελκυστικά επίπεδα των ενισχύσεων και η ευελιξία του νέου συστήματος 
αναμένεται ότι θα συντελέσουν στο να επιταχυνθεί η προσαρμογή και η 
βελτίωση των γεωργοκτηνοτροφικών δομών και να αυξηθεί η οικονομική 
βιωσιμότητα των εκμεταλλεύσεων. Αυτό αναμένεται ότι θα ισχύει 
ιδιαίτερα για τις περιοχές οι οποίες πάσχουν από σημαντικά διαρθρωτικά 
μειονεκτήματα τα οποία οφείλονται στο μικρό μέγεθος των αγροκτημάτων 
και στο μεγάλο ποσοστό γεωργοκτηνοτρόφων μεγάλης ηλικίας. 
2. Μία από τις κυριότερες δυσκολίες των προηγουμένων συστημάτων πρόωρης 
συνταξιοδότησης οφειλόταν στην απότομη πτώση των εισοδημάτων κατά την 
μεταβατική περίοδο από ένα ευνοϊκό κοινοτικό καθεστώς σε ένα εθνικό 
σύστημα συνταξιοδότησης το οποίο ήταν λιγότερο ελκυστικό. Τα 
προηγούμενα συστήματα έπασχαν επίσης από την τάση των εθνικών 
διοικητικών υπηρεσιών να μειώνουν τις ρυθμίσεις κοινωνικής ασφάλισης 
αφ'ης στιγμής άρχιζαν να χορηγούνται οι κοινοτικές ενισχύσεις. 
Αναμένεται ότι, χάρη στην διαχείριση του συστήματος πρόωρης 
συνταξιοδότησης μέσω πολυετών λειτουργικών προγραμμάτων, θα υπάρχει 
ευελιξία σε ικανοποιητικό βαθμό ούτως ώστε να υπερνικηθούν αυτά τα 
προβλήματα. 
- 38 -
Επιπτώσειο στον ποοϋπολονι QUO 
Οι σε πολυετή βάση εκτιμήσεις των μελλοντικών δαπανών στον γεωργικό 
τομέα απαιτούν ιδιαίτερη προσοχή. Διάφοροι εσωτερικοί και εξωτερικοί 
απρόβλεπτοι παράγοντες όπως η ισοτιμία Ecu/δολαρίου αναμένεται να 
επηρεάσουν τις δαπάνες κατά την περίοδο της μεταρρύθμισης. Μια 
σημαντική μεταβολή στον προσανατολισμό της πολιτικής που συνεπάγεται 
την ουσιαστική προσαρμογή του παρόντος μηχανισμού καθιστά ακόμη 
δυσκολότερη μια ακριβή πρόβλεψη. 
Όταν τα προτεινόμενα μέτρα εφαρμοσθούν πλήρως, η προβλεπόμενη επιπλέον 
δαπάνη στους τομείς αγοράς, σε σύγκριση με αυτή που δίνεται στο 
προκαταρκτικό σχέδιο προϋπολογισμού για το έτος 1992 ανέρχεται γύρω στα 
2300 εκατ. Ecu ετησίως, ήτοι 1000 εκατ. Ecu περίπου λιγότερο από τη 
γεωργική κατευθυντήρια γραμμή, υπό την προϋπόθεση ότι θα διατηρηθούν 
κατά τα επόμενα πέντε χρόνια οι πρόσφατες τάσεις στην εξέλιξη του ΑΕΠ, 
ήτοι μέσος όρος ετήσιας αύξησης 2,5%. 
Όσον αφορά τα συνοδευτικά μέτρα, τα κονδύλια του προϋπολογισμού που 
απαιτούνται για την πενταετία (1993-97) ανέρχονται σε 4000 εκατ. Ecu 
περίπου. Τα προγράμματα περιβαλλοντικής δράσης και πρόωρης 
συνταξιοδότησης θα κοστίσουν γύρω στα 1800 εκατ. Ecu έκαστο και τα 
μέτρα δασοπονίας 300 εκατ. Ecu. 
Η Επιτροπή εκτιμά ότι, δεδομένης της συμπληρωματικότητας των 
συνοδευτικών μέτρων με τους νέους μηχανισμούς της αγοράς και 
προκειμένου να μην θιγούν οι πόροι και η χρηματοδότηση των ενεργειών 
στα πλαίσια της επόμενης φάσης των διαρθρωτικών ταμείων, είναι σκόπιμο 
να αντιμετωπισθούν οι δημοσιονομικές δαπάνες των συνοδευτικών μέτρων 
από άλλα εκτός των παραδοσιακών κεφάλαια του προϋπολογισμού. Η άποψη 
αυτή θα εξετασθεί εκτενέστερα στα πλαίσια των προτάσεων της Επιτροπής 
για τις οικονομικές και δημοσιονομικές ρυθμίσεις μετά το 1992. 
Η Επιτροπή θεωρεί δικαιολογημένες τις επιπλέον δαπάνες και ακόμη, 
εγγυάται ότι στο πλαίσιο αυτών των προτάσεων και λαμβάνοντας υπόψη τη 
γερμανική ενοποίηση θα αυξηθεί η βάση της γεωργικής κατευθυντήριας 
γραμμής κατά 1500 εκατ. Ecu περίπου. 
- 39 -
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 
Παράδειγμα υπολογισμού του κοινοτικού ποσού αναφοράς για την ενίσχυση των 
ελαιούχων σπόρων και της περιφερειακής του κατανομής. 
Ποσό αναφοράς 
Αναμενόμενη τιμή σιτηρών, στη διεθνή αγορά 
Αντισταθμιστική πληρωμή για τα σιτηρά 
Ισοδύναμη τιμή σιτηρών στην ΕΚ 
Σχέση τιμής ισορροπίας 
Ισοδύναμη τιμή ελαιούχων σπόρων στην ΕΚ 
Εκτίμηση τιμής ελαιούχων σπόρων στη 
διεθνή αγορά 
Αντισταθμιστική πληρωμή για τους 
ελαιούχους σπόρους 
Μέσος όρος απόδοσης ελαιούχων σπόρων 
στην ΕΚ 
Ενίσχυση αναφοράς ελαιούχων σπόρων 
Περιφερειακή Κατανουή 
Μέσος όρος απόδοσης σιτηρών στην ΕΚ 
Περιφερειακή απόδοση σιτηρών 100 Ecu/τ 
55 Ecu/τ 
100+55 - Ecu/τ 
2.1 προς 1 
155*2.1-325.5 Ecu/τ 
163 Ecu/T 
325.5-163-162.5 Ecu/τ 
2.36 τ/εκτ. 
162.5*2.36-383.5 Ecu/εκτ 
4.6 τ/εκτ. 
5 τ/εκτ. 
Ενίσχυση ελαιούχων σπόρων 383.5 Χ 5 
4,6 416.8 Ecu/εκτ 
- 40 -
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 11 
Ορισμός μ ικροκαλλιεργητών, των οποίων η παραγωγή δεν 
υπερβαίνει το ισοδύναμο 92 τόνων σιτηρών 
Σε μια περιφέρεια όπου ο μέσος όρος απόδοσης σιτηρών ισοδυναμεί με τον 
μέσο κοινοτικό όρο των 4.6 τ/εκτ, μικροκαλλιεργητής θεωρείται αυτός που 
καλλιεργεί σιτηρά, ελαιούχους σπόρους και πρωτεϊνούχα προϊόντα σε έκταση 
που δεν υπερβαίνει τα 20 εκτάρια· η περιφερειακή, κατά εκτάριο 
αντισταθμιστική ενίσχυση σε αυτή την περιφέρεια θα ισοδυναμεί επίσης με 
τον κοινοτικό μέσο όρο (253 Ecu/εκτ). 
Σε μια περιφέρεια όπου ο μέσος όρος απόδοσης εκτιμάται στο ήμισυ του 
κοινοτικού μέσου όρου, ήτοι 2.3 τ/εκτ, μικροκαλλιεργητής θεωρείται αυτός 
που καλλιεργεί σιτηρά, ελαιούχους σπόρους και πρωτεϊνούχα προϊόντα σε 
έκταση που δεν υπερβαίνει τα 40 εκτάρια· η περιφερειακή, κατά εκτάριο 
αντισταθμιστική ενίσχυση σε αυτή την περιφέρεια ορίζεται σε 126.5 Ecu/εκτ. 
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ 
ΤΠΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Τ8Ν ΜΕΤΑΡΡΥΟΜΙΣΕΠΝ ΤίΙΝ Κ,Ο,Α 
(12 μήνες - πραγματοποιηθείσες μεταρρυθμίσεις) 
σε εκατ. Ecu 
Σιτηαά. ελαιούγοι σπόροι και πρωτεϊνούγα προϊόντα 
Δαπάνες 
- ανά εκτάριο ενίσχυση για τις καλλιεργούμενες εκτάσεις 
- αντισταθμιστική ενίσχυση για την προσωρινή παύση της 
καλλιέργειας των γαιών 
υποσύνολο 
Οικονομίες 
- τρέχουσες δαπάνες (διορθωτική επιστολή 1992) 
καθαρό κόστος 
Προκληθείοες επιπτώσεις στους άλλους τομείς 
- μείωση των θεσμικών τιμών κατά 10% για τα γαλακτο­
κομικά προϊόντα και το βόειο κρέας 
γαλακτοκομικά προϊόντα (1) 
• βόειο κρέας 
- κατάργηση των επιστροφών για τα μεταποιημένα προϊ­
όντα των σιτηρών 
χοίρειο κρέας 
αυγά και πουλερικά 
• εκτός παραρτήματος II (τμήμα σιτηρών) 
- συμπληρωματικές δαπάνες, πρόβειο κρέας 
(κατ'εκτίμηση μείωση της τιμής αγοράς σε 10%) 
υποσύνολο +13.122 
+ 841 
+13.963 
-10.505 
+ 3.458 
880 
520 
193 
259 
250 
+ 340 
- 1.762 
Σύνολο υπότιτλου Ι (στρογγυλοποίηση) t 1.7QQ 
(+) αύξηση των δαπανών 
(-) μείωση των δαπανών 
(1) εκ των οποίων μείωση της τιμής παρέμβασης του βουτύρου 15% 
μείωση της τιρής παρέμβασης του αποβουτυρωμένου 
γάλακτος σε σκόνη 5% 
- 2 -
ιι. Γάλα 
- μείωση ποσοστώσεων κατά 3% - 510 
- αποζημίωση για 4% των ποσοστώσεων με τη μορφή : 
προγράμματος παύσης για τους παραγωγούς που 
παράγουν έως 200.000 χγρ. ετησίως 
(170 Ecu/τ. για περίδο 3 ετών) 
αποζημίωση (50 Ecu/τ. για περίοδο 10 ετών) 
(υπολογισμός κατά το 4ο έτος της πληρωμής) + 355 
- πρόγραμμα παύσης καλλιέργειας με ανακατανομή που 
εφαρμόζεται κατά το 4ο έτος της μεταρρύθμισης π.υ. 
- πριμοδότηση αγελάδων γαλακτοπαραγωγής (75 Ecu/κεφαλή 
για όλες τις αγελάδες εκμεταλλεύσεων που παράγουν 
κάτω από 24.000 χγρ. και για τις 40 πρώτες αγελάδες 
κάθε εκμετάλλευσης που τηρεί την αναλογία 1,4 ΜΖΚ/ 
εκτ. ζωοτροφών στις κανονικές ζώνες) +1.370 
- κατάργηση βασικής εισφοράς συνυπευθυνότητας + 280 
- συμπληρωματικές δαπάνες στον τομέα του βοείου κρέα­
τος μετά από σφαγή αγελάδων γαλακτοπαραγωγής + (450)(1) 
Σύνολο υπότιτλου II +1.495 
ιιι. Βόειο κρέας 
- επιπλέον μείωση της θεσμικής τιμής κατά 5% - 260 
- μείωση κατά 125.000 τ. των ποσοτήτων που αγοράζονται 
κατά την παρέμβαση σε συνέχεια θέσπισης πριμοδότησης 
κατά τη μεταποίηση για τους νεαρούς μόσχους - 240 
- προσαρμογή της πριμοδότησης στη θηλάζουσα αγελάδα 
(75 Ecu/κεφαλή για τις 90 πρώτες αγελάδες κάθε 
εκμετάλλευσης που τηρεί την αναλογία 1,4 ΜΖΚ/εκτ. 
ζωοτροφών στις μειονεκτικές περιοχές και 2 ΜΖΚ/εκτ. 
στις άλλες περιοχές + 320 
- προσαρμογή της ειδικής πριμοδότησης 
(60 Ecu/κεφαλή και ετησίως για τα 90 πρώτα αρσενικά 
βοοειδή των εκμεταλλεύσεων που τηρούν την αναλογία 
1,4 ΜΖΚ/εκτ. ζωοτροφών στις μειονεκτικές περιοχές 
και 2 ΜΖΚ/εκτ. στις άλλες περιοχές) + 460 
- πριμοδότηση κατά τη μεταποίηση για τους νεαρούς 
μόσχους από τις αγέλες γαλακτοπαραγωγής 
(100 Ecu/κεφαλή, υποθετικά 500.000 βοοειδή) + 60 
Σύνολο υπότιτλου III + 340 
Ι 
(1) Η δαπάνη αυτή θα παρεμβληθεί κατά τη διάρκεια των πρώτων οικονομικών 
ετών μετά τη μεταρρύθμιση. Για το λόγο αυτό, δεν υπολογίστηκε στο 
σύνολο αφού οι επιπτώσεις της αφορούν την περίοδο 12 μήνες μετά την 
ολοκλήρωση των μεταρρυθμίσεων. 
- 3 -
IV. Πρόβειο Kpéac 
- Επιβολή ανώτατου ορίου πριμοδότησης στην αγέλη 
αναφοράς (αριθμός προβατίνων επιλέξιμων το 1990) 
- Περιορισμός καταβολής πριμοδότησης σε 750 ζώα στις 
μειονεκτικές περιοχές και 350 ζώα στις λοιπές 
περιοχές 70 
- 330 
Σύνολο υπότιτλου IV - 400 
Καπνός 
θέσπιση ποσόστωσης 
Κατάργηση παρέμβασης 
Κατάργηση επιστροφών 
Μέτρα αναδιάρθρωσης - 218 
- 136 
64 
+ (29)(1) 
Σύνολο υπότιτλου V (στρογγυλοποίηση) - 420 
Κατάργηση ενίσχυσης OTIC Enaéc frdOTPouec 
(σε διάστημα 4 ετών από την περίοδο εμπορίας 1993/94) 
(στρογγυλοποίηση) - 415 
ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ ΕΓΤΠΕ-ΕΓΓΥΗΣΕΙ Σ (στρογγυλοποίηση) +2.3QQ 
(1) Η δαπάνη αυτή θα παρεμβληθεί κατά τη διάρκεια των 3 πρώτων ετών μετά τη 
μεταρρύθμιση. Για το λόγο αυτό, δεν υπολογίστηκε στο σύνολο εφόσον οι 
επιπτώσεις της αφορούν περίοδο 12 μηνών μετά την ολοκλήρωση των 
μεταρρυθμίσεων. 
ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΤΗΣ ΚΑΠ - ΣΥΝΟΔΕΥΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ 
Ι 
ι Ποόωρη συνταξιοδότηση 
Συνεισφορά ΕΓΤΠΕ 
Συνεισφορά κρατών μελών 
Περιβάλλον 
Συνεισφορά ΕΓΤΠΕ 
- Μείωση εισροών/βιολογικός τρόπος παραγωγής/ 
εκτατικοποίηση 
- Μέθοδοι καλλιέργειας που προστατεύουν το 
περιβάλλον 
- Προστασία της υπαίθρου (1) 
- Αναδάσωση (2) 
- Σύνολο 
Συνεισφορά κρατών μελών 
ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ ΕΓΤΠΕ 1993 
29 
23 
5 
16 
18 
4J2 
79 
65 
108 1994 
183 
146 
22 
66 
77 
210 
172 
393 1995 
411 
323 
45 
134 
156 
_S2 
387 
317 
798 1996 
542 
427 
73 
216 
252 
606 
496 
1.148 1997 
635 
502 
111 
330 
385 
909 
744 
1.544 ΣΥΝΟΛΟ 
(5 ΧΡΌΝΙΑ) 
1.800 
1.421 
256 
762 
888 
285 
2.191 
1.794 
3.991 
(1) συμπεριλαμβανομένων των γαιών που αποσύρονται από την παραγωγή λόγω πρόωρης συνταξιοδότησης των 
γεωργών (εκτιμάταται σε 16 εκατ. Ecu κατά το 1997) 
(2) γεωπν^κής γης 
ISSN 0254-1483 
COM(91)258 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 03 
Apifl. καταλόγου : CB-CO-91-316-GR-C 
ISBN 92-77-74413-8 
Υηηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
1^2985 Luxembourg