Πρόταση κανονισμού (ΕΚ) του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1973/92 του Συμβουλίου σχετικά με τη δημιουργία ενός χρηματοδοτικού μέσου για το περιβάλλον (Life)

(95/C 184/07)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

COM(95) 135 τελικό - 95/0093(SYN)

(Υποβλήθηκε από την Επιτροπή στις 11 Μαΐου 1995)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 130 Σ παράγραφος 1,

την πρόταση της Επιτροπής,

σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,

Εκτιμώντας:

ότι το χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον Life υλοποιείται κατά φάσεις και ότι η πρώτη φάση έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 1995 7

ότι το άρθρο 14, πρώτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1973/92 του Συμβουλίου της 21ης Μαΐου 1992, σχετικά με τη δημιουργία ενός χρηματοδοτικού οργάνου για το περιβάλλον (Life) (1) προβλέπει ότι η Επιτροπή διατυπώνει προτάσεις σχετικές με τυχόν τροποποιήσεις που πρέπει να γίνουν προκειμένου να συνεχισθούν οι δράσεις μετά την πρώτη φάση 7

ότι, λόγω της θετικής συμβολής του Life στην πραγματοποίηση των στόχων της κοινοτικής πολιτικής για το περιβάλλον, πρέπει να θεσπισθεί μια δεύτερη φάση διαρκείας 4 ετών, η οποία θα λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 1999 7

ότι η πείρα που έχει αποκτηθεί κατά την πρώτη φάση του Life δείχνει ότι είναι αναγκαίο να επικεντρωθούν οι προσπάθειες και να περιορισθούν οι τομείς των ενισχυομένων δράσεων, να απλοποιηθούν οι διοικητικές διαδικασίες και να προσδιορισθούν καλύτερα τα κριτήρια για την επιλογή και την αξιολόγηση των δράσεων αυτών 7

ότι πρέπει να βελτιωθούν, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η αποτελεσματικότητα και η διαφάνεια των όρων εφαρμογής του Life 7

ότι η σύναψη πρόσθετων πρωτοκόλλων στις ευρωπαϊκές συμβάσεις μεταξύ της Κοινότητας και ορισμένων χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης προβλέπει τη συμμετοχή αυτών των χωρών στα κοινοτικά προγράμματα και ιδίως σε αυτά που αφορούν το περιβάλλον,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1973/92 τροποποιείται ως εξής:

1. Το πρώτο άρθρο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 1

Δημιουργείται ένα χρηματοδοτικό μέσο για το περιβάλλον στο εξής καλούμενο "Life".

Ο γενικός στόχος του Life είναι να συμβάλει στην ανάπτυξη και την εφαρμογή της πολιτικής και της νομοθεσίας της Κοινότητας στον τομέα του περιβάλλοντος.»

2. Το άρθρο 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 2

Οι δράσεις οι οποίες είναι επιλέξιμες για χρηματοδοτική ενίσχυση από το Life είναι:

1. Στην Κοινότητα

1.1. δράσεις που αφορούν την προστασία της φύσεως:

τα μέτρα της 2ας Απριλίου 1979 σχετικά με την διατήρηση των αγρίων πτηνών και της οδηγίας που είναι αναγκαία για την εφαρμογή της οδηγίας του Συμβουλίου 92/43/ΕΟΚ της 2ας Μαΐου 1992 σχετικά με την διατήρηση των φυσικών ενδιαιτημάτων και της άγριας πανίδας και χλωρίδας και ιδίως του Ευρωπαϊκού δικτύου Natura 2000,

1.2. λοιπές δράσεις για την εφαρμογή της κοινοτικής πολιτικής για το περιβάλλον:

α) παρασκευαστικές και βοηθητικές δράσεις που αποβλέπουν στη διευκόλυνση της εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας αυξάνοντας την αποτελεσματικότητα των διαρθρωτικών παρεμβάσεων προς όφελος του περιβάλλοντος στους τομείς προτεραιότητας στους οποίους διεξάγονται:

- προστασία και ορθολογική διαχείριση των παράκτιων ζωνών

- μείωση των βιομηχανικών αποβλήτων και ιδίως των τοξικών και επικίνδυνων αποβλήτων, καθώς και αποκατάσταση μολυσμένων χώρων,

- προστασία των υδάτων, συμπεριλαμβανομένης και της επεξεργασίας λυμάτων 7

β) έργα επιδείξεως, δράσεις προβολής και παροχής τεχνικής βοήθειας στις τοπικές αρχές για την ενσωμάτωση του περιβαλλοντικού προβληματισμού στον χωροταξικό σχεδιασμό 7

γ) καινοτόμες δράσεις και δράσεις που αφορούν την επίδειξη με σκοπό να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη των βιομηχανικών δραστηριοτήτων, όπως έργα που αφορούν την επαλήθευση της οικονομικής εφικτότητας των καθαρών τεχνολογιών, την κατάλληλη περιβαλλοντική κατάρτιση για την εφαρμογή αυτών των τεχνολογιών, την προώθηση των εθελοντικών περιβαλλοντικών ελέγχων, των οικολογικών σημάτων κ.λπ.

2. Στις τρίτες χώρες της Μεσογείου, τις χώρες που βρέχονται από τη Βαλτική Θάλασσα καθώς και τις χώρες της Κεντρικής και της Ανατολικής Ευρώπης:

α) τεχνική βοήθεια για τη δημιουργία των αναγκαίων διοικητικών μηχανισμών στον τομέα του περιβάλλοντος καθώς και για τη θέσπιση πολιτικών και προγραμμάτων δράσεως για το περιβάλλον 7

β) ενέργειες επιδείξεως για να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη.

3. Τα συνοδευτικά μέτρα, τα οποία λαμβάνονται με πρωτοβουλία της Επιτροπής και τα οποία είναι αναγκαία για την ανάλυση, την αξιολόγηση και την προώθηση των δράσεων που έχουν διατυπωθεί στο πλαίσιο που καθορίζεται από τις παραγράφους 1 και 2 ανωτέρω, καθώς και η διάδοση των σχετικών πληροφοριών.»

3. Το άρθρο 3 καταργείται.

4. Το άρθρο 7 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Αρθρο 7

1. Το πρόγραμμα Life υλοποιείται κατά φάσεις. Η δεύτερη φάση λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 1999.

2. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή καθορίζει τις διαθέσιμες πιστώσεις για κάθε χρήση.»

5. Το άρθρο 8 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 8

1. Ενδεικτικά, τα ποσοστά χρηματοδοτικής συμμετοχής της Κοινότητας κατά τομέα δράσεων που προβλέπεται στο άρθρο 2 καθορίζονται ως εξής:

α) 46 % για τις δράσεις που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του τομέα που αναφέρεται στο άρθρο 2 σημείο 1 υποπαράγραφος 1.1 7

β) 46 % για τις δράσεις που διεξάγονται στο πλαίσιο του τομέα που περιγράφεται στο άρθρο 2 σημείο 1 υποπαράγραφος 1.2 7

γ) 5 % για τις δράσεις που περιγράφονται στο άρθρο 2 σημείο 2 7

δ) 3 % για τις δράσεις που καθορίζονται στο άρθρο 2 σημείο 3.

2. Το ποσοστό κοινοτικής χρηματοδοτικής ενισχύσεως για τις δράσεις που περιγράφονται στην παράγραφο 1 του άρθρου 2 είναι κατά κανόνα 50 % του επιλέξιμου κόστους:

Ωστόσο το ποσοστό αυτό ανέρχεται σε:

- 30 % του κόστους για τα έργα που αποφέρουν σημαντικά έσοδα,

- κατ' εξαίρεση, σε 75 % κατά μέγιστο όριο του κόστους των δράσεων που αφορούν φυσικά ενδιαιτήματα ή είδη προτεραιότητας στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα, σύμφωνα με την οδηγία 92/43/ΕΟΚ ή πληθυσμούς πτηνών που απειλούνται με εξαφάνιση.

3. Το ποσοστό κοινοτικής χρηματοδοτικής ενισχύσεως για τις δράσεις τεχνικής βοήθειας, οι οποίες προβλέπονται στο άρθρο 2 σημείο 2 και για τα συνοδευτικά μέτρα που προβλέπονται στο άρθρο 2 σημείο 3, ανέρχεται σε 100 % κατά μέγιστο όριο του κόστους αυτών των δράσεων.»

6. Στο άρθρο 9:

- Η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«1. Τα κράτη μέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή τις προτάσεις των δράσεων προς χρηματοδότηση. Στις περιπτώσεις που στις δράσεις συμμετέχουν περισσότερα κράτη μέλη, η πρόταση υποβάλλεται από το κράτος μέλος που συντονίζει τη δράση».

- Η παραγράφος 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«4. Η Επιτροπή ενημερώνει τα κράτη μέλη σχετικά με το περιεχόμενο των προτάσεων που έχουν ληφθεί στο πλαίσιο εκδηλώσεων ενδιαφέροντος καθώς και των αιτήσεων που προέρχονται από τρίτες χώρες».

- Η παράγραφος 5 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«5. Οι λοιπές δράσεις που χρηματοδοτούνται από το Life, εκτός των δράσεων που προβλέπονται στο στοιχείο α) σημείο 1 του άρθρου 2, οι οποίες διέπονται από τις διαδικασίες που προβλέπονται στο άρθρο 21 της οδηγίας 92/43/ΕΟΚ, εγκρίνονται σύμφωνα με την διαδικασία του άρθρου 13.

Οι δράσεις που εγκρίνονται οδηγούν:

- στην περίπτωση των έργων που πρόκειται να πραγματοποιηθούν στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα σε απόφαση πλαίσιο της Επιτροπής, η οποία απευθύνεται στα κράτη μέλη και η οποία αφορά τις προτάσεις που έχουν εγκριθεί και τις επιμέρους αποφάσεις, οι οποίες απευθύνονται στους δικαούχους και αφορούν τα συγκεκριμένα έργα,

- στην περίπτωση των έργων που πρόκειται να πραγματοποιηθούν σε τρίτες χώρες, σε συμφωνία ή σύμβαση η οποία καθορίζει τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των εταίρων και η οποία συνάπτεται με τους δικαιούχους που αναλαμβάνουν την υλοποίηση των δράσεων αυτών».

- Η παράγραφος 6 καταργείται.

7. Προστίθεται νέο άρθρο 9α με το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 9α

1. Οι αιτήσεις για τη χορήγηση χρηματοδοτικών ενισχύσεων πρέπει να αφορούν δράσεις που πληρούν τα ακόλουθα κριτήρια:

α) να παρουσιάζουν κοινοτικό ενδιαφέρον, ιδίως λόγω:

- των εμπλεκομένων ενδιαιτημάτων ή ειδών,

- της συμβολής τους στην επίλυση προβλημάτων που απαντούν συχνά στην Κοινότητα 7

β) να συμβάλουν σημαντικά στην εφαρμογή της κοινοτικής πολιτικής για το περιβάλλον προωθώντας την πολυεθνική συνεργασία ή μια προσέγγιση ανά βιογεωγραφική περιοχή 7

γ) προκειμένου περί έργων για τη διατήρηση της φύσεως:

- να αφορούν τοποθεσίες που έχουν προταθεί από κράτος μέλος δυνάμει του άρθρου 4 της οδηγίας 92/43/ΕΟΚ, ή τοποθεσίες χαρακτηρισμένες δυνάμει του άρθρου 4 της οδηγίας 79/409/ΕΟΚ, ή είδη που αναφέρονται αντιστοίχως στα παραρτήματα ΙΙ και Ι των δύο αυτών οδηγιών 7

δ) όσον αφορά ειδικότερα τα έργα επιδείξεως, τις δράσεις παροχής κινήτρων και τεχνικής βοήθειας:

- να έχουν καινοτόμο και παραδειγματικό χαρακτήρα και να συνιστούν πρόοδο σε σχέση με τη σημερινή κατάσταση ή την κατάσταση της διαθέσιμης τεχνολογίας,

- να προωθούν την ευρύτερη διάδοση και εφαρμογή πρακτικών ή τεχνολογιών που συμβάλλουν στην προστασία του περιβάλλοντος,

- να αποβλέπουν στην ανάπτυξη και τη μεταφορά αποτελεσματικής τεχνογνωσίας που είναι δυνατόν να χρησιμοποιηθεί σε παρόμοιες ή παρεμφερείς καταστάσεις,

- να έχουν ικανοποιητικό λόγο κόστους-ωφελειών και, κατά περίπτωση, να παρέχουν εγγυήσεις οικονομικής βιωσιμότητας,

- να τηρούν τους όρους για την εφαρμογή της αρχής "ο ρυπαίνων πληρώνει".

2. Οι αιτήσεις πρέπει εξάλλου να πληρούν τους ακόλουθους όρους:

α) να λαμβάνουν υπόψη τις μελέτες και τα μέσα που είναι αναγκαία για τη μεταφορά των γνώσεων που έχουν αποκτηθεί μόνον εφόσον οι δραστηριότητες αυτές συμβάλλουν άμεσα στην επίτευξη του στόχου της ενισχυόμενης δράσεως 7

β) όσον αφορά τα έργα, εκτός από αυτά που προβλέπονται στο άρθρο 2 σημείο 1, εξαιρείται:

- κάθε δαπάνη που σχετίζεται με επενδύσεις σε μεγάλα έργα υποδομής ή επενδύσεις διαρθρωτικού χαρακτήρα, οι οποίες δεν συνιστούν καινοτομία,

- οι ερευνητικές δραστηριότητες και η τεχνολογική ανάπτυξη που καλύπτονται από το πρόγραμμα πλαίσιο,

- οι δραστηριότητες που έχουν ήδη δοκιμασθεί επιτυχώς σε βιομηχανική κλίμακα 7

γ) όσον αφορά τα έργα που αποβλέπουν στην προώθηση καθαρών τεχνολογιών που αποφέρουν έσοδα, η χρηματοδοτική συμμετοχή του φορέα πρέπει να είναι τουλάχιστον ίση με την κοινοτική ενίσχυση.

3. Οι αιτήσεις που δεν ανταποκρίνονται στα κριτήρια που απαριθμούνται στην παράγραφο 1 απορρίπτονται και συνεπώς αποκλείονται από τη διαδικασία αξιολογήσεως που προβλέπεται από τον παρόντα κανονισμό. Οι δαπάνες που δεν είναι σύμφωνες με τους όρους που απαριθμούνται στην παράγραφο 2 θεωρούνται ως μη επιλέξιμες.»

8. Στο άρθρο 12, η τελευταία φράση της παραγράφου 4 που αρχίζει με τη φράση «Κάθε δύο έτη . . .» διαγράφεται.

9. Στο άρθρο 13 δεύτερο εδάφιο, διαγράφονται οι λέξεις «υπό την επιφύλαξη του άρθρου 8 της οδηγίας 92/43/ΕΟΚ».

10. Προστίθεται νέο άρθρο 13α, με το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 13α

Το πρόγραμμα Life είναι ανοικτό στη συμμετοχή των συνδεδεμένων χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (XKAE), σύμφωνα με τους όρους που αναφέρονται στα πρωτόκολλα που συνοδεύουν τις συμφωνίες συνδέσεως, σχετικά με τη συμμετοχή σε κοινοτικά προγράμματα των οποίων η σύμβαση (πρόκειται να συναφθεί) (έχει συναφθεί) με τις χώρες αυτές.»

11. Το άρθρο 14 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 14

Το αργότερο ώς τις 31 Δεκεμβρίου 1998, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την πρόοδο της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού και με τη χρήση των πιστώσεων και διατυπώνει προτάσεις για τις ενδεχόμενες προσαρμογές που πρέπει να γίνουν προκειμένου να συνεχισθεί η δράση πέρα από το πρώτο στάδιο.

Το Συμβούλιο αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία και κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής για την εφαρμογή του τρίτου σταδίου από 1ης Ιανουαρίου 2000.»

12. Προστίθεται νέο άρθρο 14α:

«Άρθρο 14α

Οι αιτήσεις χρηματοδοτικής ενίσχυσης οι σχετικές με δράσεις που δεν κατέστη δυνατόν να ενισχυθούν λόγω ελλείψεως διαθέσιμων χρηματοδοτικών μέσων το 1995, μπορούν να εξεταστούν δυνάμει και υπό τους όρους του παρόντος κανονισμού, στο πλαίσιο του οικονομικών έτους 1996.»

13. Το παράρτημα «τομείς δράσεως που προβλέπονται στο άρθρο 2 σημείο 1 και ενδεικτική κατανομή των πόρων που αναφέρονται στο άρθρο 7 παράγραφος 4» καταργείται.

Άρθρο 2

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει μία ημέρα μετά τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

(1) ΕΕ αριθ. L 206 της 22. 7. 1992, σ. 1.