ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(94) 513 τελικό 
Βρυξέλλες, 29.11.1994 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΣΗΜΗΡΙΝΙΙ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΚΑΙ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ 
ΓΙΑ 
ΑΝΟΙΧΤΗ ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΕ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΑ ΔΙΚΤΥΑ ΚΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ 
(ΠΑΡΟΧΗ ΑΝΟΙΧΤΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ) 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ 
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
2. ΤΟ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΑΝΟΙΧΤΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ 
2.1 II Οδηγία πλαίσιο ΟΝΡ 
2.2 Εφαρμογή της ΟΝΡ σε μισθωμένες γραμμές 
2.3 Εφαρμογή της ΟΝΡ στη φωνητική τηλεφωνία 
2.4 Εφαρμογή της ΟΝΡ σε υπηρεσίες πακετομεταγωγής 
δεδομένων (PSDS) 
2.5 Εφαρμογή της ΟΝΡ στο ψηφιακό δίκτυο ενοποιημένων 
υπηρεσιών (ISDN) 
2.6 Εφαρμογή της ΟΝΡ στα νοήμονα δίκτυα, στη διαχείριση 
δικτύου και στην πρόσβαση στον τοπικό βρόχο 
3. ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΣΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΑΝΟΙΧΤΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ 
3.1 Μετάβαση προς ένα πλήρως ανταγωνιστικό περιβάλλον/ 
Απαιτούμενες αλλαγές 
3.2 Ιαχύς - οι οργανισμοί που καλύπτονται από την Παροχή 
Ανοιχτού Δικτύου 
3.3 Το Πλαίσιο Διασύνδεσης 
3.4 Πρότυπα 
4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ 
Η πρόσβαση σε δίκτυα και υπηρεσίες προηγμένων τηλεπικοινωνιών και τεχνολογίας της πληροφορίας 
βρίσκεται στο επίκεντρο μελλοντικής κοινωνίας της πληροφορίας, όπως καθορίστηκε στην Έκθεση για την 
Ευρώπη και την Παγκόσμια Κοινωνία της Πληροφορίας που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 
Κέρκυρας τον Ιούνιο του 1994. Η ανοιχτή πρόσβαση και η διασύνδεση αποτελούν θεμελιώδη θέματα 
προκειμένου να οδεύσει Ευρωπαϊκή Κοινότητα προς ένα απελευθερωμένο τηλεπικοινωνιακό περιβάλλον 
μέχρι την 1η Ιανουαρίου του 1998 σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα που θέσπισε το Ψήφισμα του 
Συμβουλίου 93/C213 της 22 Ιουλίου 1993, και έχουν καταστεί θέματα μείζονος προτεραιότητας του Σχεδίου 
Δράσης της Επιτροπής "Η Πορεία της Ευρώπης προς την Κοινωνία της Πληροφορίας", (COM(94) 347), 
που ενεκρίθη στις 19 Ιουλίου 1994. 
Οι βασικές αρχές για ανοιχτή και αποδοτική πρόσβαση σε δημόσιας χρήσης τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και 
υπηρεσίες θεσπίστηκαν για πρώτη φορά, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, στην Οδηγία του Συμβουλίου 90/387/1ΌΚ 
της 28ης Ιουνίου 1990 για την εγκαθίδρυση της εσωτερικής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών μέσα) της 
εφαρμογής της ΙΙαροχής Ανοικτού Δικτύου. Αυτές οι αρχές διέπουν τις τεχνικές διεπαφές και τα 
χαρακτηριστικά των υπηρεσιών, τους όρους της προμήθειας και χρήσης και τις αρχές τιμολόγησης. 
Από το 1990, το Συμβούλιο έχει θεσπίσει πολλά μέτρα που διευκρινίζουν περαιτέρω τον τρόπο με τον 
οποίο οι αρχές της ανοιχτής παροχής δικτύου επιβάλλεται να εφαρμοσθούν στον πυρήνα των 
τηλεπικοινωνιών. Συγκεκριμένα, η Οδηγία Συμβουλίου 92/44/ΕΟΚ προδιαγράφει τις αρχές της παροχής 
ανοιχτού δικτύου για μισθωμένες γραμμές, η Σύσταση του Συμβουλίου 92/382/ΕΟΚ προδιαγράφει τις 
αρχές της παροχής ανοιχτού δικτύου για Υπηρεσίες Πακετομεταγωγής Δεδομένων, και η Σύσταση του 
Συμβουλίου 92/383/ΕΟΚ προδιαγράφει τις αρχές της παροχής ανοιχτού δικτύου για Ψηφιακά Δίκτυα 
Ενοποιημένων Υπηρεσιών. Στην περίπτωση της πρότασης για Οδηγία που προδιαγράφει τις αρχές της 
παροχής ανοιχτού δικτύου για την φωνητική τηλεφωνία που δημοσίευσε η Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεν μπόρεσαν να συμφωνήσουν για τη θέσπιση της οδηγίας και το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο απέρριψε το κείμενο του Συμβουλίου. 
Το ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C 213 με το οποίο ορίζεται ως ημερομηνία 1ης Ιανουαρίου 1998, 
απελευθέρωσης των υπηρεσιών της φωνητικής τηλεφωνίας δημόσιας χρήσης ή καλεί την Επιτροπή να 
υποβάλει τις απαραίτητες νομοθετικές προτάσεις μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1996. Κατά την προετοιμασία 
αυτού του πακέτου νομοθεσίας ενδείκνυται να εξετασθούν οι δυνατότητες προσαρμογής του πλαισίου της 
ΙΙαροχής Ανοιχτού Δικτύου στις μελλοντικές εξελίξεις. 
Προς τούτο, εκτός της ολοκλήρωσης του κείμενου, νομοθετικού προγράμματος, επιβάλλεται να θιγούν τρία 
κύρια μελλοντικά θέματα: 
• Ισχύς 
Οι έννοιες των ειδικών και αποκλειστικών δικαιωμάτων χρησιμοποιήθηκαν μέχρι σήμερα ως μείζονα 
κριτήρια εφαρμογής των όρων της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου. Με τη μελλοντική κατάργηση των 
ειδικών και αποκλειστικών δικαιωμάτων για τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, το θέμα των οργανισμών 
που πρέπει να καλυφθούν από την Παροχή Ανοιχτού Δικτύου επιβάλλεται να επανεξεταστεί. 
• Περιορισμός των κανονιστικών ρυθμίσεων σε θέματα πυρήνος. 
Η έμφαση που αποδίδει ο Τίτλος XII της Συνθήκης της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη διασύνδεση και τη 
διαλειτουργικότητα, και η καθοριστική σημασία της διασύνδεσης και της διαλειτουργικότητας σε 
ανταγωνιστικά περιβάλλοντα, απαιτούν τον αναπροσανατολισμό της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου 
σ'αυτά τα θέματα. 
• Πρότυπα 
II εξάπλωση των δικτύων και των υπηρεσιών στο μελλοντικό ανταγωνιστικό περιβάλλον καθώς και 
η ανάγκη για διασύνδεση και διαλειτουργικότητα μεταξύ τους απαιτεί να αποδοθεί εκ νέου σημασία 
στην ανάπτυξη προτύπων διεπαφής συναρτήσει των επιλογών της αγοράς προκειμένου να 
εξασφαλισθεί ότι οι αγορές είναι ανοιχτές και τα συμφέροντα των χρηστών εξυπηρετούνται καλώς. 
Όσον αφορά την ολοκλήρωση του σημερινού προγράμματος σε σχέση με τον τομέα της φωνητικής 
τηλεφωνίας, και κατόπιν της μη έγκρισης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 19 Ιουλίου 1994 της 
προτεινόμενης Οδηγίας για την εφαρμογή της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου στην Φωνητική Τηλεφωνία, στο 
άμεσο μέλλον η Επιτροπή προτίθεται να υποβάλει αναθεωρημένη πρόταση στο ΕΚ και το Συμβούλιο βάσει 
της επιτευχθείσας προσέγγισης στο πλαίσιο της διαδικασίας συμφιλίωσης. 
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Η πρόσβαση σε δίκτυα και υπηρεσίες προηγμένων τηλεπικοινωνιών και τεχνολογίας της πληροφορίας 
βρίσκεται στο επίκεντρο της μελλοντικής κοινωνίας της πληροφορίας, όπως καθορίστηκε στην Έκθεση 
για την Ευρώπη και την Παγκόσμια Κοινωνία της Πληροφορίας που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο της Κέρκυρας τον Ιούνιο του 1994. II ανοιχτή πρόσβαση και η διασύνδεση αποτελούν 
θεμελιώδη θέματα προκειμένου να οδεύσει η Ευρωπαϊκή Κοινότητα προς ένα απελευθερωμένο 
τηλεπικοινωνιακό περιβάλλον μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1998 σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα που 
θέσπισε το Ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213 της 22 Ιουλίου 19931. 
Οι βασικές αρχές για ανοιχτή και αποδοτική πρόσβαση σε δημόσιας χρήσης τηλεπικοινωνιακά δίκτυα 
και υπηρεσίες θεσπίστηκαν για πρώτη φορά, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, στην Οδηγία του Συμβουλίου 
90/387/ΕΟΚ της 28ης Ιουνίου 1990 για την εγκαθίδρυση της εσωτερικής αγοράς τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών μέσω της εφαρμογής της Παροχής Ανοικτού Δικτύου2. Αυτές οι αρχές διέπουν τις τεχνικές 
διεπαφές και τα χαρακτηριστικά των υπηρεσιών, τους όρους προμήθειας και χρήσης καθώς και τις 
αρχές της τιμολόγησης. 
11 Οδηγία 90/387/ΕΟΚ διέκρινε επίσης τους βασικούς τομείς για την περαιτέρω προδιαγραφή των αρχών 
ΙΙαροχής Ανοιχτού Δικτύου, και παρέθεσε πρόγραμμα νομοθετικής δράσης. Η Επιτροπή ανέλαβε δράση 
σε όλους τους τομείς που ξεχώρισε, το δε αρχικό νομοθετικό πρόγραμμα έχει πλέον σχεδόν 
ολοκληρωθεί. Το κύριο εκκρεμές θέμα είναι το θέμα της φωνητικής τηλεφωνίας, κατόπιν της απόφασης 
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στις 19 Ιουλίου 1994 να απορρίψει το κείμενο του Συμβουλίου για την 
προτεινόμενη Οδηγία. Η διαφωνία επικεντρώθηκε στο οριζόντιο θέμα της επιτροπολογίας. 
Εν συνεχεία επιβάλλεται ν'αναληφθεί δράσει προκειμένου ν'αξιοποιηθεί η γενική συναίνεση που έχει 
ήδη επιτευχθεί μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την εφαρμογή 
των γενικών αρχών της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου στον σπουδαιότατο τομέα της φωνητικής 
τηλεφωνίας. 
Κρίνεται επίσης απαραίτητο να προπαρασκευασθεί η απελευθέρωση των υπηρεσιών της δημόσιας 
qxi)vr|Tnojç τηλεφωνίας την 1η Ιανουαρίου 1998 μέσα) της επεξεργασίας του ισχύοντος κανονιστικού 
πλαισίου. Είναι τώρα ο κατάλληλος χρόνος για την απογραφή των ήδη επιτευχθέντων και για την 
περαιτέρω ανάπτυξη της προσέγγισηςώστε να συγκροτηθεί ένα γενικό και σταθερό κανονιστικό πλαίσιο 
του οποίου ο σχεδιασμός να ενθαρρύνει την ταχεία εξέλιξη του τομέα προς μια πλήρως ανταγωνιστική 
αγορά. 
2. ΤΟ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΑΡΟΧΗΣ ΑΝΟΙΧΤΟΥ ΑΙΚΤΥΟΥ 
Το υφιστάμενο κανονιστικό πλαίσιο για Παροχή Ανοιχτού Δικτύου (ΟΝΡ) είναι θεσπισμένο στην 
Οδηγία 90/387/ΕΟΚ της 28 Ιουνίου 1990, και σε έναν αριθμό συγκεκριμένων Οδηγιών και Συστάσεων 
όπως περιγράφεται κατωτέρω. 
1 ΕΕ C 213, 06.08.1993, σ. 1 
2 ΕΕ L 192, 24.07.1994, α. 1 
2.1. Το Πλαίσιο ΟΝΡ (Οδηγία 90/387/ΕΟΚ) 
Η Οδηγία αφορά την εναρμόνιση των όρων για την ανοιχτή και αποδοτική πρόσβαση στα δημόσια 
τηλεπικοινωνιακά δίκτυα, τη χρήση τους καθώς και της χρήσης, κατά περίπτωση, των δημόσιων 
τηλεπικοινωνιακών δικτι'χυν και, κατά περίπταχιη, δημόσια™ τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. 
Αυτή η Οδηγία εκθέτει τις βασικές αρχές της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου, περιγράφει τους τομείς 
εφαρμογής του ΟΝΡ, και διακρίνει τα δίκτυα/υπηρεσίες για τα(τις) οποία(ες) θα πρέπει να εκδοθούν 
συγκεκριμένες Οδηγίες/Συστάσεις εφαρμογής της ΟΝΡ. 
Βασικές Αρχές της Παροχής Λ νοικτού Δικτύου 
Οι όροι της ΟΝΡ οφείλουν: 
- να βασίζονται σε αντικειμενικά κριτήρια 
- να είναι διαφανείς και δημοσιοποιημένοι κατά τον ενδεδειγμένο τρόπο 
να εγγυώνται ισότητα πρόσβασης και να είναι απαλλαγμένοι διακρίσεων σύμφωνα με τον κοινοτικό 
νόμο. 
Οι όροι ΟΝΡ οφείλουν να μην περιορίζουν την πρόσβαση προς ή τη χρήση των δημόσιων 
τηλεπικοινωνιακών δικτύων ή δημόσιων τηλεπικοινωνικων υπηρεσιών, πλην των περιπτώσεων κατά τις 
οποίες ισχύουν λόγοι βασιζόμενοι σε πρωταρχικές απαιτήσεις στο πλαίσιο του κοινοτικού νόμου. 
Εκτός αυτών των γενικών αρχών, η Οδηγία διακρίνει (στο Παράρτημα της II) τρεις τομείς για την 
κατάρτιση όρων ΟΝΡ: 
εναρμονισμένες τεχνικές διεπαφές και/ή χρακτηριστικά υπηρεσιών 
εναρμονισμένοι όροι προμήθειας και χρήσης 
εναρμονισμένες αρχές τιμολόγησης. 
Δίκτυα και Υπηρεσίες για την εφαρμογή της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου 
Η Οδηγία διακρίνει σαφώς (στο Παράρτημα της Ι) ορισμένες περιπτώσεις δικτύων/υπηρεσιών για τις 
οποίες ισχύουν οι όροι της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου: 
1. Μισθωμένες Γραμμές 
2. Υπηρεσίες πακετομεταγα)γής και κυκλα)ματομεταγα)γής δεδομένων 
3. ISDN (Ψηφιακό Δίκτυο Ενοποιημένων Υπηρεσιών) 
4. Υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας 
5. Τηλετυπική υπηρεσία 
6. Κινητές υπηρεσίες, κατά περίπτωση 
υπό την προϋπόθεση περαιτέρω εξέτασης 
7. Νέοι τύποι πρόσβασης στο δίκτυο 
8. Πρόσβαση σε ευρυζωνικά δίκτυα. 
Ειδικές Οδηγίες κα/, Συστάσεις 
Το παράρτημα III της Οδηγία 90/387/ΕΟΚ διακρίνει τομείς για τους οποίους η εφαρμογή της Παροχής 
Ανοιχτού Δικτύου επιβάλλεται να προδιαγραφεί εφεξής πέραν των γενικών αρχών που σκιαγραφούνται 
ανωτέρω ενώ παράλληλα καθορίζει προτεραιότητες και τον ενδεδειγμένο τύπο κανονιστικού μέτρου για 
κάθε τομέα. Αυτά τα μέτρα είναι: - Οδηγία που προδιαγράφει την εφαρμογή των αρχών της Παροχής 
Ανοιχτού Δικτύου στις μισθωμένες γραμμές, Οδηγία που προδιαγράφει την εφαρμογή της Παροχής 
Ανοικτού Δικτύου στην φωνητική τηλεφωνία, Σύσταση του Συμβουλίου που προδιαγράφει την εφαρμογή 
της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου στις Υπηρεσίες ΙΊακετομεταγωγής Δεδομένων (PSDS) και Σύσταση του 
Συμβουλίου που προδιαγράφει την εφαρμογή της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου στα Ψηφιακά Δίκτυα 
Ενοποιημένων Υπηρεσιών (ISDN). 
Η δράση που αναλαμβάνεται για την ικανοποίηση των απαιτήσεων της Οδηγίας πλαισίου ΟΝΡ 
περιλαμβάνει: 
έκδοση από το Συμβούλιο, στις 5 Ιουνίου 1992, της Οδηγίας 92/44/ΕΟΚ για την εφαρμογή της 
Παροχής Ανοιχτού Δικτύου σε μισθωμένες γραμμές3 
έκδοση από το Συμβούλιο, στις 5 Ιουνίου 1992, Σύστασης για την εναρμονισμένη παροχή ελαχίστου 
συνόλου υπηρεσιών πακετομετανωγής δεδομένα™ (PSDS) σύμφωνα με τις αρχές4 τις Παροχής 
Ανοιχτού Δικτύου (ΟΝΡ) 
έκδοση από το Συμβούλιο, στις 5 Ιουνίου 1992, Σύστασης για την παροχή εναρμονισμένων 
δυνατοτήτων πρόσβασης στο Ψηφιακό Δίκτυο Ενοποιημένων Υπηρεσιών (ISDN) και ενός ελαχίστου 
συνόλου προσφορών ISDN σύμφωνα με τις αρχές5 της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου (ΟΝΡ) 
υποβολή απο την Επιτροπή μιας πρότασης Οδηγίας για την εφαρμογή της ΟΝΡ στη φωνητική 
τηλεφωνία6, και έκδοση από το Συμβούλιο παρεπόμενης Κοινής Θέσης7. 
Όσον αφορά την τελευταία, θέματα επιτροπολογίας εμπόδισαν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το 
Συμβούλιο να καταλήγουν σε συμφωνία επί του τελικού κειμένου μιας Οδηγίας για την εφαρμογή της ΟΝΡ 
στην φαχνητική τηλεφαηάα (βλέπε τμήμα 2.3 παρακάτα)). 
Επιπλέον, σύμφωνα με την Οδηγία 90/387/ΕΟΚ, η Επιτροπή δημοσίευσε στην Επίσημη Εφημερίδα των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων έναν Κατάλογο Πρότυπα™ ενδεδειγμένων για Παροχή Ανοιχτού Δικτύου8, και 
έδωσε εντολές στο Ευραχτταϊκό Ινστιτούτο Τηλεπικοινα)νιακών Προτύπων 
EEL 165, 19.06.1994, σ. 27 
EEL 200, 18.07.1992, σ. 1 
ΕΕ L 200, 18.07.1992, α. 10 
COM(92) 247, 27.08.1992 
Κοινή Θέση που επιβεβαιώθηκε από το Συμβούλιο στις 20 Ιουνίου 1994, 
σύμφαχνα με το 'ΛρΟρο 189 β(6) της Συνθήκης του Μάαστριχτ. 
ΕΙί C 219, 13.08.1993, α. 2 
(ETSI) να αναπτύξει Ευρωπαϊκά Τηλεπικοινωνικά Πρότυπα (ETS) κατάλληλα για παροχή ανοιχτού δικτύου 
σε συγκεκριμένους τομείς. 
2.2 Εφαρμογή των αρχών της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου στις μισθωμένες γραμμές 
(Οδηγία του Συμβουλίου 92/44/ΕΟΚ) 
Η Οδηγία 92/44/ΕΟΚ για την εφαρμογή της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου σε μισθωμένες γραμμές εκδόθηκε 
από το Συμβούλιο στις 5 Ιουνίου 1992. 
Η Οδηγία προδιαγράφει την εφαρμογή των αρχών της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου σε προσφορές 
μισθωμένων γραμμών, και επιπλέον διακρίνει, στο Παράρτημα της Π, το ελάχιστο σύνολο μισθωμένων 
γραμμών προς διάθεση σε όλα τα κράτη μέλη. Το Παράρτημα II της Οδηγίας τροποποιήθηκε πρόσφατα με 
Απόφαση της Επιτροπής9, σύμφωνα με τη διαδικασία περί επιτροπής κανονιστικών ρυθμίσεων που ορίζει 
η Οδηγία. Η τροποποίηση περιέλαβε την υπαγωγή τα™ Ευρωπαϊκών Τηλεπικοινωνιακών Προτύπων στην 
εντολή προς το ETSI, ονμφωνα με τη διαδικασία που εκτίθεται στην οδηγία πλαίσιο ΟΝΡ. 
2.3 Εφαρμογή των αρχών της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου στην Φωνητική Τηλεφωνία 
Όπως ήδη αναφέρθηκε, η Οδηγία 90/387/ΕΟΚ ορίζει ότι, όπως για τις μισθωμένες γραμμές, η εφαρμογή 
των αρχών της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου στην Φωνητική Τηλεφωνία θα πρέπει να προδιαγραφεί 
περαιτέρω σε μια Οδηγία. 
Η Επιτροπή υπέβαλε την πρόταση της στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 27 Αυγούστου 
1992, με τη διαδικασία της συνεργασίας. Το Συμβούλιο εξέδωσε Κοινή Θέση στις 30 Ιουνίου 1993. Αφού 
τέθηκε σε ισχύ η Συνθήκη της Ευρωπαϊκής Ένωσης την 1 Νοεμβρίου 1993, η Οδηγία επανυποβλήθηκε 
επίσημα με τη διαδικασία της συναπόφασης. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεν κατέληξαν 
σε κοινό τελικό κείμενο για την Οδηγία αυτή, κυρίως λόγω του οριζόντιου θέματος της επιτροπολογίας10 
Στο άμεσο μέλλον η Επιτροπή προτίθεται να υποβάλει πρόταση στο ΕΚ και το Συμβούλιο βάσει της μέχρι 
σήμερα επιτευχθείσας σύγκλισης. 
ίο Απόφαση της Επιτροπής της 15 Ιουνίου 1994 περί τροποποίησης της Οδηγίας Συμβουλίου 92/44/ΕΟΚ ΕΕ L 181, 
15.07.1994, σ. 40 
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε στις 19.7.94 απορριπτικό ψήφισμα για το τελικό κείμενο του Συμβουλίου για 
Οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή της ΟΝΡ στην Φωνητική 
Τηλεφωνία. Το Ευρο)παϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεν |ΐπόρεοαν να καταλήξουν οε κοινό κείμενο κατά τη 
διάρκεια των συνεδριάσεων συμβιβασμού που πραγματοποιήθηκαν στις 29.03.94 και στις 26.04.94. H διαφωνία αφορούσε 
πρωτίστως το θέμα της επιτροπολογίας. Η Επιτροπή έχει προτείνει σχέδιο διοργανικής συμφωνίας επί της 
επιτροπολογίας (SEC(94) 645) 
2.4 Η εφαρμογή των αρχών ΟΝΡ στις υπηρεσίες πακετομεταγωγής δεδομένων (PSDS) 
σύσταση του Συμβουλίου 92/382/ΕΟΚ 
Μ σύσταση του Συμβουλίου 92/382/ΕΟΚ περί εναρμονισμένης παροχής ελαχίστου συνόλου 
υπηρεσιών πακετομεταγα>γής δεδομένα)ν (PSDS) σύμφωνα με τις αρχές της Παροχής Ανοιχτού 
Δικτύου (ΟΝΡ), εκδόθηκε στις 5 Ιουνίου 1992. 
Η σύσταση καλεί τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν στην επικράτεια τους την παροχή ελαχίστου 
συνόλου υπηρεσιών πακετομεταγωγής δεδομένων με εναρμονισμένα τεχνικά χαρακτηριστικά, 
λαμβάνοντας υπόψη τη ζήτηση της αγοράς. 
Η σύσταση ασχολείται επίσης με τη διαφάνεια της πληροφορίας, τις εναρμονισμένες αρχές 
τιμολόγησης και ορισμένα θέματα ποιότητας επικοινωνίας. 
2.5 Η Εφαρμογή των αρχών ΟΝΡ στα Ψηφιακά Αίκτυα Ενοποιημένων Υπηρεσιών (ISDN) 
σύσταση του Συμβουλίου 92/383/ΕΟΚ 
II σύσταση του Συμβουλίου 92/383/ΕΟΚ για την παροχή εναρμονισμένων δυνατοτήτων 
πρόσβασης στο ψηφιακό δίκτυο ενοποιημένων υπηρεσιών (ISDN) και ένα μίνιμουμ σύνολο 
προσφορών ISDN σύμιμωνα με τις αρχές της ΙΙαροχής Ανοιχτού Λικτύου (ΟΝΡ) εκδόθηκε στις 5 
Ιουνίου 1992. 
Η σύσταση καλεί τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν στην επικράτεια τους ISDN με εναρμονισμένη 
δυνατότητα πρόσβασης και ένα μίνιμουμ σύνολο προσφορών σύμφωνα με τα πρότυπα του ETSI 
καθώς και επαρκή και αποδοτική διαλειτουργικότητα μεταξύ των ISDN προκειμένου να καταστεί 
δυνατή η λειτουργία σε κοινοτική κλίμακα. 
Όπως και για τις Υπηρεσίες Πακετομεταγωγής Δεδομένων, η εν λόγω σύσταση ασχολείται 
επίσης με τη διαφάνεια της πληροφορίας, τις εναρμονισμένες αρχές τιμολόγησης, θέματα 
ποιότητας επικοινωνίας και επιπλέον, την αριθμοδότηση. 
2.6. Η εφαρμογή των αρχών της παροχής ανοιχτού δικτύου σε νοήμονα δίκτυα/διαχείριση 
δικτύου/πρόσβαση σε τοπικό βρόχο 
II Επιτροπή δημοσίευσε για δημόσιο σχολιασμό έκθεση ανάλυσης συνταχθείσα σύμφωνα με το 
'Αρθρο 4 της Οδηγίας 90/387/ΕΟΚ σχετικά με την εφαρμ,ογή των αρχών της παροχής 
ανοιχτού δικτύου σε νοήμονα δίκτυα/διαχείριση δικτύου/πρόσβαση στον τοπικό βρόχο. 
Μια σημείωση που υπογραμμίζει τη διαθεσιμότητα αυτής της Έκθεσης Ανάλυσης δημοσιεύεται 
στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων11. 
3. ΜΕΑΑΟΝΤΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΣΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΑΝΟΙΧΤΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ 
Δεδομένου ότι το νομοθετικό πρόγραμμα της Οδηγίας 90/387/ΕΟΚ έχει πλέον εφαρμοσθεί 
ή έχει κινηθεί η διαδικασία εφαρμογής η προσοχή θα πρέπει να στραφεί και προς την 
προσαρμογή του κανονιστικού πλαισίου για τη μελλοντική ανταγωνιστική αγορά. 
3.1 Μετάβαση προς ένα πλήρως ανταγωνιστικό περιβάλλον/απαιτούμενες αλλαγές 
Μια πλήρης ανταγωνιστική αγορά στις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες θα δημιουργηθεί σε 
φάσεις. Σύμφωνα με το Ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C 213 και τις δημόσιες διαβουλεύσεις 
για την εξέταση της κατάστασης στον τηλεπικοινωνιακό τομέα, διακρίνονται δύο στάδια. 
Το πρώτο στάδιο περιλαμβάνει πλήρη εφαρμογή του υφιστάμενου πακέτου κανονιστικών 
μέτρων. Ως εξετέθη, αυτό περιλαμβάνει πλήρη εφαρμογή της Οδηγίας πλαισίου ΟΝΡ, της 
Οδηγίας ΟΝΡ Μισθωμένων Γραμμών, καθώς και εφαρμογή κατά περίπτωση, των Συστάσεων 
Συμβουλίου για το ISDN και τις PSDS. 
θα πρέπει επίσης να καλύπτει τη θέσπιση, εν ευθέτω χρόνω, από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
και το Συμβούλιο της επανυποβληθείσας Οδηγίας περί της εφαρμογής της παροχής ανοιχτού 
δικτύου στην φωνητική τηλεφωνία. 
Αυτή η φάση καλύπτει επίσης τη δημοσίευση για δημόσιο σχολιασμό της έκθεσης ανάλυσης της 
Επιτροπής περί της εφαρμογής των αρχών της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου στους τομείς των 
νοημόνων δικτύων της διαχείρισης δικτύου και της πρόσβασης στον τοπικό βρόχο. 
Η πλήρης υλοποίηση αυτών των μέτρων είναι ζωτικής σημασίας για την εξασφάλιση νομικής 
κατοχύρωσης έως την 1η Ιανουαρίου 1998. 
Το δεύτερο στάδιο αφορά τις αναγκαίες αλλαγές για την ικανοποίηση των απαιτήσεων της 
πλήρως ανταγωνιστικής αγοράς που θα ισχύει από της 1ης Ιανουαρίου 1998. Προκειμένου να 
τηρηθεί το χρονοδιάγραμμα που θέσπισε το ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213, είναι 
απαραίτητο να προταθούν τα αναγκαία νομοθετικά μέτρα από την Επιτροπή μέχρι την 1η 
Ιανουαρίου 1996. 
Τα τρία κύρια θέματα που πρέπει να αντιμετωπιστούν είναι: 
• Ισχύς 
ΕΕ C 215 της 5.8.1994, σελ. 18 
10 
Η έννοια των ειδικών και αποκλειστικών δικαιωμάτων χρησιμοποιήθηκε μέχρι σήμερα ως 
το κύριο κριτήριο για την εφαρμογή των όρων της παροχής ανοιχτού δικτύου. Με την 
κατάργηση, στο μέλλον, των ειδικών και αποκλειστικών δικαιωμάτων τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών, επιβάλλεται να επανεξετασθεί το θέμα των οργανισμών που θα καλύψει η 
Παροχή Ανοιχτού Δικτύου. 
• Περιορισμός των κανονιστικών ρυθμίσεων σε θέματα πυρήνος. 
Η έμφαση του Τίτλου XII της Συνθήκης της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη διασύνδεση και 
τη διαλειτουργικότητα, και η κεντρική σημασία της διασύνδεσης και της 
διαλειτουργικότητας σε ένα ανταγωνιστικό περιβάλλον, απαιτούν τον αναπροσανατολισμό 
της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου σ'αυτά τα θέματα. 
• Πρότυπα 
11 εξάπλωση των δικτύων και των υπηρεσιών στο μελλοντικό ανταγωνιστικό περιβάλλον, 
και η ανάγκη για διασύνδεση και διαλειτουργικότητα μεταξύ τους επιβάλλει να αποδοθεί 
εκ νέου προτεραιότητα στην ανάπτυξη προτύπων όιεπαφών που παρακολουθούν την αγορά 
προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι οι αγορές είναι ανοιχτές και τα συμφέροντα των χρηστών 
εξυπηρετούνται καλώς. 
Η προσέγγιση οφείλει να βασιστεί στις αρχές του ψηφίσματος Συμβουλίου 93/C213 για την 
ανασκόπηση της κατάστασης στον τομέα των τηλεπικοινωνιών και της ανάγκης για παραιτέρω 
ανάπτυξη αυτής της αγοράς, και του ψηφίσματος Συμβουλίου 94/C48 περί των αρχών της 
καθολικής υπηρεσίας στον τομέα των τηλεπικοινωνιών. Στη συγκεκριμένη προσέγγιση θα 
πρέπει επίσης να λαμβάνει υπόψη την ανάγκη υψηλού επιπέδου προστασίας του καταναλωτή 
σύμφωνα με το άρθρο 129α της Συνθήκης. 
3.2 Ισχύς (δηλ. οργανισμοί καλυπτόμενοι από την Παροχή Ανοιχτού Δικτύου) 
Στο μέλλον, τα αποκλειστικά καί ειδικά δικαιώματα δεν [Απορούν πια να χρησιμοποιούνται 
σαν κύριο κριτήριο για την ισχύ των όρων της παροχής ανοιχτού δικτύου. Όμως, αυτό είναι 
ένα οριζόντιο θέμα το οποίο έχει ευρύτερες επιπτώσεις απ'ό,τι τα μέτρα της παροχής 
ανοιχτού δικτύου. Μπορεί επίσης να αφορά και άλλους τομείς, και συγκεκριμένα τις Οδηγίες 
90/531/ΕΟΚ και 92/13/ΕΟΚ12 , την Οδηγία 93/38/ΕΟΚ13 περί προμηθειών και την Οδηγία 
91/263/ΕΟΚ περί προσέγγισης των νόμων των κρατών μελών που αφορούν τερματικό 
τηλεπικοινωνιακό εξοπλισμό, περιλαμβανομένης της αμοιβαίας αναγνώρισης της συμμόρφωσης 
14 
τους . 
Ο μελλοντικός προσανατολισμός της παροχής ανοιχτού δικτύου πρέπει να είναι συνεπής με 
τις αρχές που θέσπισε το ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213 
Οδηγία του Συμβουλίου 90/531/ΕΟΚ της 17/9/90 περί της διαδικασίας προμηθειών σε οργανισμούς των τομέων 
της ύδρευσης, της ενέργειας, των μεταφορών και των τηλεπικοινωνιών. ΕΕ L 297, 29/10/1990, σ. 1 
Οδηγία Συμβουλίου 92/13/ΗΟΚ της 25/2/92για το συντονισμό των κανονιστικών, διοικητικών και ρυθμιστικών 
διαδικασιών που αφορούν την εφαρμογή των κανόνων της Κοινότητας στη διαδικασία προμηθειών των 
οργανισμών των τομέων ύδρευσης, ενέργειας, μεταφορών και τηλεπικοινωνιών. ΕΕ L 76, 23/3/1992, σ. 14 
Οδηγία Συμβουλίου 93/38/ΕΟΚ της 14/6/93 για το συντονισμό των διαδικασιών προμηθειών των Οργανισμών των 
τομέων ύδρευσης, ενέργειας, μεταφορών και τηλεπικοινωνιών ΕΕ L 199, 9/8/1993, σ. 84. 
EEL 128, 23/5/1991, σ. 1 
11 
Το σημείο εκκίνησης για τη μελέτη του θέματος προσδιορίσθηκε από ορισμένες παρατηρήσεις και 
δηλώσεις15. 
Οι παρατηρήσεις υποδεικνύουν την ανάγκη να εργασθεί κανείς στην κατεύθυνση μιας λύσης η οποία θα 
πρέπει: 
να είναι συνεπής, κατά το δυνατόν, με τον βασικό προσανατολισμό μέχρι σήμερα 
να λαμβάνει δεόντως υπόψιν της τη θέση των φορέων δράσης στην αγορά, όταν τα αποκλειστικά 
και ειδικά δικαιώματα για τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες θα έχουν καταργηθεί 
να εξασφαλίζει ότι οι υποχρεώσεις είναι ίσες στο μέτρο του λογικού και ότι οι φορείς δράσης 
έχουν μερίδιο των ευθυνών της δημόσιας υπηρεσίας σε λογικό βαθμό, όπου, όμως, θα πρέπει να 
υπάρξει μέριμνα ούτως ώστε να διαφυλάσσεται η αρχή της αναλογίας και οι εισερχόμενοι στην 
αγορά να μην υφίστανται δυσανάλογα το βάρος των κανονιστικών ρυθμίσεων16 
να διασαφηνίζει τη σχέση μεταξύ συνθηκών παροχής ανοικτού δικτύου και κανονιστικών 
διατάξεων ρύθμισης εμπορικών θεμάτων σχετικών με τους όρους μονιμότητας, διαθεσιμότητας 
και ποιότητας των υπηρεσιών. 
Το θέμα θα χρειασθεί συζήτηση σε βάθος αν λάβει κανείς υπόψιν τις επιπτώσεις σε άλλες Οδηγίες. Η 
επιλεγείσα προσέγγιση οφείλει να είναι σαφής 
α) Δήλωση της Γερμανίας,της Ολλανδίας και του Ηνωμένου Βασιλείου σχετικά με την Οδηγία ΟΝΡ φωνητικής 
τηλεφωνίας: 
β) Θέση της Επιτροπής· 
"Η Επιτροπή κατέδειξε στην Ανακοίνωση του Απριλίου 1993 ότι η παροχή ανοιχτού δικτύου πρέπει να 
αναπτυχθεί κατά τρόπο που να λαμβάνονται υπόψη οι μελλοντικές εξελίξεις στην αγορά. 
Αυτό πρέπει να γίνει στα πλαίσια του χρονοδιαγράμματος που όρισε το Συμβούλιο για την απελευθέρωση των 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και συγκεκριμένα για τις αναγκαίες αλλαγές στο ευρωπαϊκό κανονιστικό 
πλαίσιο τις οποίες η Επιτροπή οφείλει να υποβάλει έως την 1η Ιανουαρίου 1996. 
Η Επιτροπή εξακολουθεί να πιστεύει ότι η εφαρμογή των όρων παροχής ανοιχτών δικτύων θα εξαρτηθεί στο 
μέλλον από τη θέση που θα κατέχουν στην αγορά οι ενδιαφερόμενοι οργανισμοί." 
γ) Συστάσεις από την Ομάδα Υψηλού Επιπέδου για την Κοινωνία της Πληροφορίας ("Η Ευρώπη και η Παγκόσμια 
Κοινωνία της Πληροφόρησης" 26/5/94, Κεφάλαιο 2, σελ. 12 και 13) 
"Στο μέλλον, όλοι οι φορείς εκμετάλλευσης που διαθέτουν άδεια παροχής δημόσιας χρήσης υπηρεσιών θα 
πρέπει να αναλάβουν το μερίδιο της ευθύνης για την παροχή τους (π.χ. υποχρεώσεις καθολικής υπηρεσίας και 
παροχή ίδιων δυνατοτήτων πρόσβασης σε δίκτυα και υπηρεσίες). 
Η (κανονιστική) αρχή θα κληθεί να αντιμετωπίσει ενιαίο κανονιστικό περιβάλλον για όλους τους φορείς 
εκμετάλλευσης συνεπαγόμενο τις αρχές της διαφανείς και της μη-διάκρισης, συμπληρούμενες από πρακτικούς 
κανόνες για την επίλυση των διαφορών και για την έγκαιρη αντιμετώπιση κάθε δεσπόζουσας θέσης. 
Το ψήφισμα του Συμβουλίου 94/C/48 της 7ης Φεβρουαρίου 1994 περί των αρχών καθολικής υπηρεσίας στον τομέα 
των τηλεπικοινωνιών αναφέρει, μεταξύ άλλων, ότι θα πρέπει να ληφθούν δεόντως υπόψη "οι αρχές της 
διαφάνειας, της μη-διάκρισης και της αναλογίας, εξασφαλίζοντας παράλληλα τη συμμόρφωση προς τους κανόνες 
του ανταγωνισμού προκειμένου να υπάρξει ακριβοδίκαιη συμβολή στην αντιμετώπιση του προβλήματος που 
αντιπροσωπεύει η παροχή καθολικής υπηρεσίας" 
12 
Στο πλαίσιο του πακέτου των νομοθετικών προτάσεων που σχεδιάζεται για την 1η Ιανουαρίου 1996 θα 
διατυπωθούν προτάσεις τροποποίησης των υφιστάμενων μέτρων που θα αντανακλούν την επιλεγείσα 
προσέγγιση. 
3.3. Το Πλαίσιο Διασύνδεσης 
Ο κύριος μελλοντικός προσανατολισμός θα πρέπει να είναι ένα ανοιχτό διασυνδεδεμένο περιβάλλον. 
Σ'αυτό έχει δοθεί ιδιαίτερο βάρος στην έκθεση "για την Ευρώπη και την παγκόσμια κοινωνία της 
πληροφορίας" και στο παρεπόμενο Σχέδιο Δράσης της Επιτροπής17 
Οι βασικοί προσανατολισμοί είναι οι εξής τρεις : 
η εμπορική διαπραγμάτευση θα πρέπει να αποτελέσει τη βάση για τις συμφωνίες διασύνδεσης με 
πλήρη εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού της συνθήκης 
οι εθνικές κανονιστικές αρχές θα πρέπει να διαδραματίζουν ρόλο στη θέσπιση αρχών για τη 
διαπραγμάτευση 
Επιβάλλεται να καθιερωθούν κοινές αρχές για τα τέλη διασύνδεσης. 
Το τέλος διασύνδεσης θα πρέπει να αναλυθεί κυρίως ως προς τρία στοιχεία: 
επιστροφή χρημάτων για το κατ'αποκοπήν κόστος σχετικά με την παροχή της αιτηθείσας 
διασύνδεσης 
κόστος μεταφοράς σχετικό με τον όγκο της διεκπεραιούμενης κίνησης και το πλήθος των 
χρησιμοποιούμενωνκυκλα)μάτων διασύνδεσης 
- συμβολή σε οποιαδήποτε επιβάρυνση κόστους σχετική με την παροχή της καθολικής υπηρεσίας, 
συμφώνως προς τους όρους του ψηφίσματος του συμβουλίου 94/C48 ("Τέλη πρόσβασης"). 
Η σημερινή οδηγία πλαίσιο για Παροχή Ανοιχτού Δικτύου εδραιώνει την αρχή του προσανατολισμού 
στο κόστος για τα πρώτα δύο θέματα. Ορισμένες αρχές κοστολόγησης που σχετίζονται με το τελευταίο 
από τα θέματα συμφωνήθηκαν γενικώς από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο κατά τη 
διάρκεια των πρόσφατων διαπραγματεύσεων περί της εφαρμογής των αρχών της παροχής ανοιχτού 
δικτύου στη φωνητική τηλεφωνία (βλέπε υποπαράγραφο 2.3 ανωτέρω). 
Οι σημερινές διαβουλεύσεις καταδεικνύουν την ανάγκη θέσπισης γενικής προσέγγισης για την προαγωγή 
διασύνδεσης σε ένα διαφανές και σταθερό κανονιστικό πλαίσιο. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι την πλέον ενδεδειγμένη κανονιστική προσέγγιση για το σαφή καθορισμό των αρχών 
και του πλαισίου προαγωγής της διασύνδεσης αποτελεί η εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού τη συνθήκης 
και η παράλληλη έγκριση της Οδηγίας διασύνδεσης ανοικτής παροχής δικτύου. 
"Η πορεία της Ευρώπης προς την Κοινωνία της Πληροφορίας, Σχέδιο Δράσης". Ανακοίνωση της Επιτροπής 
προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των 
Περιφερειών. COM(94)347, 19/7/94. 
13 
Οι τομείς τους οποίους θα καλύπτει αυτή η οδηγία παροχής ανοιχτού δικτύου για τη διασύνδεση 
μπορούσαν να είναι οι εξής: 
Κεφάλαιο 1. Γενικές αρχές για διασύνδεση 
Αυτές οι αρχές σχετίζονται με την οδηγία πλαίσιο για την παροχή ανοιχτού δικτύου και θα πρέπει να: 
βασίζονται σε αντικειμενικά κριτήρια 
είναι διαφανείς και δημοσιευμένες κατά τον ενδεδειγμένο τρόπο 
- εγγυώνται ίσες ευκαιρίες πρόσβασης δίχως διακρίσεις, σύμφωνα με τους νόμους της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης. 
Κεφάλαιο 2. Διαπραγματευτικό πλαίσιο 
Θα πρέπει να ορισθεί πλαίσιο διαπραγμάτευσης ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι εμπορικές 
διαπραγματεύσεις ϋα οδηγούν σε ακριβοδίκαια και έγκαιρη συμφωνία. Οι κανονιστικές «.ρχές 
επιβάλλεται να εξασφαλίζουν υπεύθυνα την ισορροπία ανάμεσα στην διαπραγματευτική ισχύ των 
ενδιαφερομένων μερών, για παροχή επαρκούς πληροφόρησης, για διάρθρωση της προσ(|<οράς 
προσανατολισμένη στο κόστος και για θέματα όπως η απεξάρτηση και η συντοπικότητα. 
Κεφάλαιο 3. Κοινή προσέγγισηκαι ανώτατα όρι πλαφόν των τελών διασύνδεσης που σχετίζονται με τον 
επιμερισμό οιωνδήποτε επιβαρύνσεων λόγω της καθολικής υπηρεσίας. 
Αυτή η προσέγγιση θα πρέπει να βασισθεί στις διαβουλεύσεις που εκτελούνται δυνάμει του ψηφίσματος 
του Συμβουλίου 94/C48 περί των αρχών της καθολικής υπηρεσίας στον τομέα των τηλεπικοινωνιών18 
Επιβάλλεται να θεσπισθούν, σε ευρωπαϊκή κλίμακα, σαφείς κανόνες για τον καθορισμό των τελών 
πρόσβασης, περιλαμβανομένων και των ανωτάτων ορίως τους. 
Κεφάλαιο 4. Μηχανισμός επίλυσης διαφορών 
Επιβάλλεται να καθιερωθεί μηχανισμός επίλυσης διαφορα'νν μεταξύ των διασυνδεομένων μερών, στον 
οποίο θα είναι καθορισμένοι οι ρόλοι των εθνικών κανονιστικών αρχών της Επιτροπής. 
II Επιτροπή πραγματοποιεί διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη για τα θέματα που τίθενται λόγω του 
ορισμού της καθολικής υπηρεσίας και τα μέσα χρηματοδότησης της, για τις αρχές τιμολόγησης, για τις 
αρχές λογιστικής και τις εξωτερικές μεταφορές πόρων και για τις αρχές των τελών πρόσβασης, και θα 
υποβάλει Έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1996. 
14 
Δύο πλήρεις μελέτες εκπονούνται σήμερα για την Επιτροπή σχετικά με τη λογιστική και τη διασύνδεση 
(από την Arthur Andersen's19 και την WIK20 αντίστοιχα). Οι μελέτες θα αποτελέσουν αντικείμενο ευρείας 
δημόσιας διαβούλευσης μετά τη δημοσίευση τους τον Νοέμβριο του 1994. 
3.4. Πρότυπα 
Σε ένα ανταγωνιστικό περιβάλλον, μεγαλύτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στις διεπαφές δικτιΉον και 
υπηρεσιών. II προσέγγιση συνίσταται στο να δοθεί βάρος στον ρόλο των εθελοντικών προτύπων στην 
Παροχή Ανοιχτού Δικτύου και τη διασύνδεση, αφού γενικώς η συμμόρφωση στις εναρμονισμένες 
προδιαγραφές διεπαφών είναι προς το συμφέρον όλων των μερών και θα πρέπει να παραμείνει 
εθελοντική διεργασία κατά το δυνατόν. Ταυτόχρονα, επιβάλλεται να εξασφαλισθούν εγγυήσεις, 
σύμφωνα με σαφή κριτήρια βάσει των αναγκών των χρηστών, η παροχή τυποποιημένων υπηρεσιών 
επιτρέπεται να καταστεί υποχρεωτική σε εξαιρετικές περιπτώσεις. 
Το άρθρο 5(3) της Οδηγίας Πλαισίου για την Παροχή Ανοιχτού Δικτύου παρέχει το ενδεδειγμένο 
υπόβαθρο γι'αυτή τη διεργασία, αλλά η διαδικασία χρειάζεται να αποσαφηνισθεί προκειμένου να 
εξασφαλισθεί η νομική κατοχύρωση των κριτηρίων εφαρμογής του, και να περιλάβει τους αναγκαίους 
μηχανισμούς διαφάνειας και δημόσιας διαβούλευσης. 
4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Η πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την παροχή ανοικτού δικτύου έχει ήδη συμβάλει ουσιαστικά 
στην ανάπτυξη ενός περιβάλλοντος ανοιχτής πρόσβασης στον τομέα των τηλεπικοινωνιών. Τα μέτρα 
για την παροχή ανοιχτού δικτύου αρχίζουν να έχουν πλήρη επίπτωση στην ευρωπαϊκή αγορά. 
Είναι πλέον σημαντικό να επιτευχθεί η ταχεία εφαρμογή, εκ μέρους των κρατών μελών, των τελευταίων 
εκκρεμών μέτρων που aq^ouv την φωνητική τηλεφωνία, μέσω της έγκρισης αναθεωρημένης πρότασης 
που θα υποβληθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο για Οδηγία και θα προδιαγράφει 
την εφαρμογή των αρχών της παροχής ανοιχτού δικτύου στη φωνητική τηλεφωνία βάσει της 
επιτευχθείσας έγκρισης. 
Όσον αφορά τη μελλοντική ανάπτυξη του κανονιστικύ πλαισίου για τις τηλεπικοινωνίες, με στόχο ιδίως 
την πλήρη απελευθέρωση των υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας έως την 1η Ιανουαρίου 1998 σύμφωνα 
με το ψήφισμα του Συμβουλίου 93/C213, θεωρείται πλέον απαραίτητο να εγκριθούν οι βασικές αρχές 
για την περαιτέρω προσαρμογή των αρχών της ανοιχτής παροχής δικτύου σε ένα πλήρως ανταγωνιστικό 
περιβάλλον. 
Με αυτό το σκεπτικό διαβιβάζει η Επιτροπή την παρούσα ανακοίνωση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και 
το Συμβούλιο. 
"Ο καταμερισμός του κόστους (κοστολόγηση) και οι αρχές της γενικής λογιστικής που θα 
χρησιμοποιηθούν για τον καθορισμό των τελών πρόσβασης στα πλαίσια της απελευθέρωσης της 
τηλεφωνίας στην Ευραχπαϊκή Ένωση" - μελέτη για την ΕΚ/ΓΔ XIII που ανετέθη στην Arthur Andersen 
και Σία, Τουρίνο, Ιταλία. 
"Διασύνδεση στα πλαίσια της Παροχής Ανοιχτού Δικτύου" - Μελέτη για την ΕΚ/ΓΔ XIII που ανατέθηκε 
στο Wissenschaftliches Institut fur Kommunikationsdienste GmbH, Bad Honnef, Γερμανία. 
15 
ISSN 0254-1483 
COM(94)513 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 1615 
Apifl. καταλόγου : CB-CO-94-540-GR-C 
ISBN 92-77-82382-8 
Υπηρεσία Επίσημων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Luxembourg 
r-w 
-*€