Αριθ. C 237/34 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 12. 9. 88 
ένωση σε μία εσωτερική αγορά. Η Επιτροπή έχει προτείνει 
ένα σύστημα καπνοσημάτων ή ένα σύστημα συνδεδεμένων 
γενικών αποθηκών ως μέθοδο είσπραξης και ελέγχου και 
φαίνεται να ευνοεί το τελευταίο. Δεν έχει όμως υποβληθεί 
μία πρόταση που θα παρείχε τη βάση για να κριθεί η καταλλη­
λότητα της μίας ή άλλης σειράς συντελεστών. Από την άλλη 
πλευρά στα πλαίσια της κοινοτικής πολιτικής στον τομέα 
της υγείας έχουν καταρτισθεί προτάσεις για την επισήμανση 
που θα είναι προσαρμοσμένες στην κάθε γλώσσα (και κατά 
συνέπεια μερικώς κατά χώρα). Λόγω της έλλειψης σαφών 
προτάσεων όσον αφορά τις μεθόδους υπολογισμού και 
είσπραξης καθώς και της έλλειψης στοιχείων από την Επι­
τροπή για τις επιπτώσεις των προτάσεων της στη διάρθρωση 
της καπνοβιομηχανίας, την απασχόληση σ'αυτή τη βιομη­
χανία, τη γεωργία, τους κρατικούς προϋπολογισμούς και τις 
ατομικές δαπάνες, η ΟΚΕ δεν μπορεί να καταλήξει σε μία 
κατηγορηματική γνωμοδότηση για τις προτάσεις οι οποίες 
της έχουν υποβληθεί. Η παρούσα σειρά προτάσεων ασχολεί­
ται μόνο με τη βασική διάρθρωση και τους συντελεστές των 
ειδικών φόρων κατανάλωσης για τα καπνά. Έως ότου όμως 
γίνει γνωστή η μέθοδος υπολογισμού και είσπραξης δεν είναι δυνατό να γίνουν οριστικές παρατηρήσεις όσον αφορά τις 
προτάσεις για τους συντελεστές. Στην περίπτωση των ειδικών 
φόρων κατανάλωσης φαίνεται ότι έχει αντιστραφεί η φυσική 
σειρά των πραγμάτων. Αν δεν γίνει γνωστό ποιες μέθοδοι 
είσπραξης και ελέγχου του ειδικού φόρου κατανάλωσης για 
τα καπνά προτείνονται για την εσωτερική αγορά δεν είναι 
δυνατό να διατυπωθεί μία σαφής άποψη σχετικά με το κατά 
πόσο έχει επιλεγεί η ορθή διάρθρωση ή το μίγμα διαρ­
θρώσεων και κατά πόσο οι συντελεστές είναι ορθοί. Ειδικό­
τερα δεν είναι δυνατό να διατυπωθεί άποψη σχετικά με το 
κατά πόσο πρέπει να υπάρχει· πλήρης προσέγγιση των συντε­
λεστών ή να υπάρχει δυνατότητα για μεγαλύτερη απόκλιση 
απ'ο,τι προτείνεται από την Επιτροπή. Εφόσον όλο το εισό­
δημα από τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης στα καπνά 
ανήκει στα κράτη μέλη θα πρέπει να προβλέπεται η δυνατό­
τητα για απόκλιση που ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις και 
την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Το 
αντίστροφο αυτής την ανάλυσης είναι ότι θα πρέπει να 
εξασφαλισθεί τόσος βαθμός εναρμόνισης των ειδικών φόρων 
κατανάλωσης όσον απαιτείται για τη λειτουργία της εσωτε­
ρικής αγοράς. 
Βρυξέλλες, 7 Ιουλίου 1988. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alfons MARGOT 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την προσέγγιση των συντελεστών των 
ειδικών φόρων κατανάλωσης στα ορυκτέλαια (') 
(88/C 237/11) 
Στις Π Σεπτεμβρίου 1987, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει με βάση το άρθρο 198 της Συνθήκης 
ΕΟΚ τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα οικονομικών, δημοσιονομικών και νομισματικών υποθέσεων, στο οποίο ανατέθηκε η προετοι­
μασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 21 Ιουνίου 1988. Εισηγητής ήταν 
ο κ. Broicher. 
Η ΟΚΕ υιοθέτησε κατά τη 257η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 7ης Ιουλίου 1988) με καμία ψήφο 
κατά και 4 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η πρόταση της Επιτροπής για την εναρμόνιση των 
φόρων που επιβάλλονται στα ορυκτέλαια αποτελεί μέρος του 
γενικού σχεδίου για την εναρμόνιση των έμμεσων φόρων, 
την κατάργηση των φορολογικών συνόρων και την ολοκλή­
ρωση της εσωτερικής αγοράς. Επειδή η κατάργηση των φορο­λογικών συνόρων απαιτεί, εκτός από την προσέγγιση των 
φόρων κύκλου εργασιών, και, την προσέγγιση των ειδικών 
φόρων κατανάλωσης, επιδοκιμάζεται η πρόταση της Επιτρο­
πής όσον αφορά τους στόχους της. Η προτεινόμενη εφαρμογή 
εγείρει όσον αφορά τις λεπτομέρειες που περιλαμβάνει προ­
βλήματα, τα οποία δεν λύονται με την εξεταζόμενη πρόταση 
οδηγίας, ή θα μπορούσαν να επιλυθούν με διαφορετικό τρόπο. 
(') ΕΕ αριθ. C 262 της !. 10. 1987, σ. 8. 2. Ειδικές παρατηρήσεις 
2.1.1. Οι συντελεστές των φόρων, που προτείνει η Επι­
τροπή θα έχουν, εάν εγκριθούν, σαν αποτέλεσμα να αυξηθεί 
12. 9. 88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 237/35 
η φορολογική επιβάρυνση των προϊόντων των ορυκτέλαιων 
στην Κοινότητα. Επομένως θα ήταν ορθότερο να μην επιλεγεί 
το ανώτατο όριο της φορολογικής επιβάρυνσης, αλλά η φορο­
λογία να προσαρμοσθεί, αφού ληφθούν συγχρόνως υπόψη οι 
ανάγκες των προϋπολογισμών των κρατών μελών, σε ένα 
όσο το δυνατό χαμηλότερο επίπεδο. Τα προϊόντα στα οποία 
επιβάλλεται συνήθως ο φόρος ορυκτέλαιων είναι κυρίως το 
αργό πετρέλαιο και τα καύσιμα που προορίζονται για την 
παραγωγή άλλων προϊόντων ή για άλλη χρήση. Κατά συνέ­
πεια η αύξηση του κόστους των ορυκτέλαιων έχει ευρύτατες 
επιπτώσεις σε όλο το σύστημα σύνθεσης των τιμών και γι' 
αυτό ο φόρος για τα ορυκτέλαια διαφέρει από τους άλλους 
φόρους κατανάλωσης με τους οποίους επιβαρύνεται συνήθως 
ένα συγκεκριμένο καταναλωτικό αγαθό. 
2.1.2. Είναι λυπηρό το γεγονός ότι η Επιτροπή απομακρύ­
νεται από τις προηγούμενες προτάσεις της (βλέπε πρόταση 
οδηγίας για την εναρμόνιση των ειδικών φόρων κατανάλωσης 
στα ορυκτέλαια της 1ης Αυγούστου 1973Χ1) με τις οποίες 
προέβλεπε, πριν από την εναρμόνιση των έμμεσων φόρων, την 
προοδευτική μείωση του φόρου που επιβάρυνε τα πετρελαϊκά 
καύσιμα. Υπενθύμιζε επίσης ότι ο εν λόγω φόρος ήταν κατα­
ναλωτικής μορφής και όχι φόρος επί της παραγωγής που 
υπήρχε κίνδυνος να επιβαρύνει την τιμή κόστους της βιομη­
χανικής παραγωγής. 
2.1.3. Ενδεχομένως θα ήταν σκόπιμο να καταργηθούν εντε­
λώς οι φόροι κατανάλωσης για το αργό πετρέλαιο που προο­
ρίζεται αποκλειστικά για την παραγωγή: ο φόρος αυτός εκτός 
του ότι επιβαρύνει υπερβολικά τις κοινοτικές επιχειρήσεις, 
στρεβλώνει επιπλέον τον ανταγωνισμό μεταξύ των διάφορων 
μορφών ενέργειας. 
2.2. Ο καθορισμός των συντελεστών φορολογίας για τη 
βενζίνη σύμφωνα με τον αριθμητικό μέσο όρο, δεν θεωρείται 
αντικειμενικός. Αντίθετα, αν χρησιμοποιηθεί ένας εξισορρο­
πημένος μέσος όρος λαμβάνονται καλύτερα υπόψη τα υφιστά­
μενα φορολογικά συστήματα. Επιδοκιμάζεται ωστόσο 
απόλυτα η προτεινόμενη χαμηλότερη φορολογική επιβά­
ρυνση της βενζίνης χωρίς μόλυβδο ως μέτρο που συμβάλλει 
στην προστασία του περιβάλλοντος. 
2.3. Στις περιπτώσεις στις οποίες θα επιτευχθεί η άμεση 
επιβάρυνση των καταναλωτικών αγαθών, η αύξηση των φορο­
λογικών συντελεστών θα αφορά μεταξύ άλλων το κόστος 
θέρμανσης στον ιδιωτικό τομέα. Επομένως τίθεται το 
ερώτημα αν δικαιολογείται μια μοναδική φορολόγηση του 
πετρελαίου μαζούτ για την θέρμανση ή αν θα πρέπει να 
τύχουν όλα τα προϊόντα που είναι φορείς ενέργειας, ίσης 
μεταχείρισης. Είναι αντιφατικό να λέγεται, από τη μία 
πλευρά, ότι επιθυμία είναι να υποστεί το πετρέλαιο εσωτε­
ρικής καύσης προσεκτική μεταχείριση επειδή υπάρχουν 
ανταγωνιστικές πηγές ενέργειας και, από την άλλη πλευρά, 
να αυξάνουν ορισμένες χώρες τον ειδικό φόρο κατανάλωσης 
κατά το 38 % της τιμής, χωρίς ΦΠΑ, του θερμαντικού πετρε­
λαίου. 
(') ΕΕ αριθ. C 92 της 31. 10.1973. 
Βρυξέλλες, 7 Ιουλίου 1988. 2.4. Αντίθετα απ' ό,τι συμβαίνει με το φόρο προστιθέμενης 
αξίας η Επιτροπή προβλέπει ίσους συντελεστές για κάθε 
προϊόν. Ασφαλώς είναι αναγκαίο να ενοποιηθούν σε μεγαλύ­
τερο βαθμό οι συντελεστές των ειδικών φόρων κατανάλωσης. 
Οι φόροι κατανάλωσης επιβάλλονται για λόγους ελέγχου 
ως φόροι επί της παραγωγής. Οι διαφορές που προκύπτουν 
ενδεχομένως δεν εξαλείφονται στο επόμενο στάδιο εμπορίας 
με αποτέλεσμα να διατίθενται ελεύθερα στην αγορά, ύστερα 
από τη φορολογία τους, παράλληλα προϊόντα, στα οποία 
έχει επιβληθεί χαμηλός φόρος με προϊόντα στα οποία έχει 
επιβληθεί υψηλός φόρος. Το γεγονός αυτό ενδέχεται να 
συντελέσει στην στρέβλωση του ανταγωνισμού. 
2.5. Στο έγγραφο της Επιτροπής δεν αναφέρονται οι φορο­
λογικές ελαφρύνσεις που προβλέπονται για ορισμένες οικο­
νομικές δραστηριότητες καθώς και οι ειδικές χρήσεις που 
ισχύουν σήμερα στα κράτη μέλη. Παρόμοιες φορολογικές 
ελαφρύνσεις θα πρέπει να ενοποιηθούν περισσότερο ώστε 
να γίνει δυνατό να επιτηρηθούν ενδεχόμενες δυνατότητες 
φοροδιαφυγής. 
2.6. Από την εναρμόνιση των φόρων στα ορυκτέλαια θίγο­
νται οι οδικές εμπορευματικές μεταφορές και σε περιορισμένο 
βαθμό και οι μεταφορές επιβατών. Αν και η μείωση της 
φορολογικής επιβάρυνσης για το πετρέλαιο ντήζελ συνεπάγε­
ται μια διευκόλυνση για τον κλάδο αυτό στα κράτη μέλη 
στα οποία πράγματι ισχύει, δεν είναι δυνατό, ενόψει της 
εναρμόνισης της πολιτικής μεταφορών, να εξετασθεί και να 
ρυθμιστεί μεμονωμένα η φορολογία των καυσίμων. Επιπλέον 
θα πρέπει το θέμα αυτό να συνδεθεί με τους φόρους κυκλο­
φορίας οχημάτων και με τις ενδεχόμενες άλλες εισφορές, 
όπως π.χ. τα τέλη για την χρησιμοποίηση του οδικού δικτύου, 
και να εναρμονισθεί η συνολική φορολογική επιβάρυνση από 
κοινού. 
2.7. Η μέθοδος, με την οποία θα είναι δυνατό — σύμφωνα 
με το μηχανισμό συμψηφισμού που εφαρμόζεται για τους 
φόρους προστιθέμενης αξίας — να διαβιβάζεται ο φόρος 
κατανάλωσης στο κράτος στο οποίο έγινε πράγματι η κατανά­
λωση, δεν αναλύεται ούτε στην πρόταση της Επιτροπής ούτε 
στο έγγραφο της Επιτροπής για την εισαγωγή ενός μηχανι­
σμού συμψηφισμού. Ωστόσο η γνώση μιας παρόμοιας διαδι­
κασίας αποτελεί προϋπόθεση για μια οριστική εκτίμηση της 
πρότασης αυτής αλλά και των άλλων προτάσεων σχετικά με 
την προσέγγιση των φορολογικών συντελεστών. Διότι εάν 
πρόκειται — όπως υπονοείται στη γενική ανακοίνωση της 
Επιτροπής για την εναρμόνιση των έμμεσων φόρων — να 
δημιουργηθούν κέντρα φορολόγησης, από τα οποία θα πρέπει 
να διέρχονται τα εμπορεύματα που υπόκεινται σε φορολογία, 
ουσιαστικά διατηρούνται τα φορολογικά σύνορα, πράγμα που 
συνεπάγεται μια εντελώς διαφορετική εκτίμηση των προ­
τάσεων σχετικά με τους φόρους κατανάλωσης. Συνεπώς η 
Επιτροπή οφείλει να υποβάλει σύντομα τις προτάσεις της 
σχετικά με τη μέθοδο κατανομής. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alfons MARGOT