EL    EL EL 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 16.12.2008 
SEC(2008) 3048 
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
που συνοδεύει  την  
 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΤΟ 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
ΚΑΙ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  
 
«Ένα επικαιροποιη µένο στρατηγικό  πλαίσιο  για την ευρωπαϊκή  συνεργασία  στην  
εκπαίδευση  και την κατάρτιση » 
 
Περίληψη  εκτίµησης  αντικτύπου  
{COM(2008) 865 τελικό } 
{SEC(2008) 3047} 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  ΣΧΕΤΙΚΑ  ΜΕ ΕΝΑ  
ΕΠΙΚΑΙΡΟΠΟΙΗΜΕΝΟ  ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  ΓΙΑ ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  
ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ  ΣΤΗΝ  ΕΚΠΑΙ∆ΕΥΣΗ  ΚΑΙ  ΤΗΝ  ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ  
Η παρούσα  εκτίµηση αντικτύπου  θα συνοδεύει  την ανακοίνωση  της Επιτροπής  σχετικά  µε 
ένα επικαιροποιη µένο στρατηγικό  πλαίσιο  για την ευρωπαϊκή  συνεργασία  στην  εκπαίδευση  
και την κατάρτιση . Το Συµβούλιο  Εκπαίδευσης  κάλεσε  την Επιτροπή  να υποβάλει  σχετική  
πρόταση  που να περιλα µβάνει  τα βασικά  στοιχεία  που είχαν  εγκριθεί  µέχρι το Ευρωπαϊκό  
Συµβούλιο  του Μαρτίου  του 2008. 
Η εκπαίδευση  και η κατάρτιση  είναι  κεφαλαιώδους  σηµασίας  παράγοντας  στη στρατηγική  
της Λισαβόνας  και η ανοικτή  µέθοδος  συντονισ µού της (ΑΜΣ ) (το πρόγρα µµα εργασίας  
«Εκπαίδευση  και κατάρτιση  2010») έχει αποδώσει  απτά  αποτελέσ µατα, αυξάνοντας  τη 
συµµετοχή  των χωρών , εξασφαλίζοντας  οφέλη  από την ευρωπαϊκή  συνεργασία  και 
µειώνοντας  τα εµπόδια  στην  κινητικότητα  και τη διά βίου µάθηση  των πολιτών . Εντούτοις , 
εξακολουθούν  να επιµένουν  οι κύριες  προκλήσεις  και αδυνα µίες στα εθνικά  συστή µατα, 
όπως  διαπιστώθηκε  στην  κοινή  έκθεση  2008 του Συµβουλίου  και της Επιτροπής  σχετικά  µε 
την εφαρ µογή του προγρά µµατος εργασίας1, καθώς  και η ανεπαρκής  πρόοδος  όσον  αφορά  η 
επίτευξη  των πέντε  σηµείων αναφοράς  που συµφωνήθηκαν  στο πλαίσιο  της τρέχουσας  ΑΜΣ . 
Αυτά  τα αποτελέσ µατα και η ανατροφοδότηση  που λήφθηκε  από τις διαβουλεύσεις  µε τα 
κράτη  µέλη και τις ευρωπαϊκές  οργανώσεις  σχετικών  φορέων  που πραγ µατοποιήθηκαν  στο 
πλαίσιο  της παρούσας  εκτίµησης  αντικτύπου  καταδεικνύουν  ότι υπάρχει  ανάγκη  βελτίωσης  
της εθνικής  εφαρ µογής και, συνεπώς , του αντικτύπου  της ΑΜΣ  στα εθνικά  συστή µατα, µέσω 
της εξασφάλισης  ισχυρότερης  εστίασης  στις άµεσες προτεραιότητες , µεγαλύτερης  πολιτικής  
δέσµευσης  και προβολής , αποτελεσ µατικότερης  αµοιβαίας  µάθησης  και καλύτερου  
συντονισ µού της διά βίου µάθησης  στους  τοµείς της εκπαίδευσης  και της κατάρτισης . 
Όσον  αφορά  τις συνολικές  µελλοντικές  προκλήσεις  στα συστή µατα εκπαίδευσης  και 
κατάρτισης , οι πολιτικές  προκλήσεις  της οικονο µίας της γνώσης , οι δηµογραφικές  αλλαγές  
και η παγκοσ µιοποίηση , που υπογρα µµίστηκαν  από τη στρατηγική  της Λισαβόνας , 
επιµένουν . Επιπλέον , θέµατα όπως  η µετανάστευση  και η αειφορία  έχουν  καταστεί  βασικά . 
Υπάρχουν  σοβαροί  κίνδυνοι  διαφορών  µεταξύ  προσφοράς  και ζήτησης  δεξιοτήτων , µε 
ελλείψεις  εργαζο µένων  µε υψηλές  δεξιότητες  και ανεπαρκή  επίπεδα  επαγγελ µατικών  
προσόντων  των ατόµων µε χαµηλές δεξιότητες . Συνεπώς , υπάρχει  επείγουσα  ανάγκη  
αναβάθ µισης των δεξιοτήτων  του εργατικού  δυνα µικού και των ατόµων να κινδυνεύουν  µε 
αποκλεισ µό. Τα οικονο µικά στοιχεία  επιβεβαιώνουν  τα σηµαντικά  οφέλη  για την οικονο µία, 
την κοινωνία  και τα άτοµα που έχουν  οι επενδύσεις  στην  εκπαίδευση  και την κατάρτιση  όσον  
αφορά  την απασχολησι µότητα , τη γνώση  και την καινοτο µία, την κοινωνική  ενσω µάτωση  και 
την ιδιότητα  του ενεργού  πολίτη , συµπεριλα µβανο µένης της µείωσης  της εγκλη µατικότητας  
και της βελτίωσης  της υγείας . 
Το αποτέλεσ µα της ευρείας  διαβούλευσης  των χωρών , των κοινωνικών  εταίρων  και των 
ενδιαφερο µένων  σχετικά  µε τα αποτελέσ µατα της τρέχουσας  ΑΜΣ  στην  εκπαίδευση  και την 
κατάρτιση  ήταν  πολύ  ευνοϊκό . Οι συνολικές  προκλήσεις  και στόχοι  που καλύπτονται  από την 
                                                 
1 Κοινή  έκθεση  προόδου  του Συµβουλίου  και της Επιτροπής  για το 2008 σχετικά  µε την εφαρ µογή του 
προγρά µµατος εργασίας  «Εκπαίδευση  και κατάρτιση  2010» - Παροχή  διά βίου µάθησης  για γνώση , 
δηµιουργικότητα  και καινοτο µία (Φεβρουάριος  2008), ΕΕ C 86 της 5.4. 2008, σ. 1. 
EL 3   EL ΑΜΣ  εξακολουθούν  να ισχύουν . Εντούτοις , οι χώρες  συνιστούν  επίσης  αναπροσαρ µογές των 
µεθόδων  εργασίας , για να αυξηθεί  η εστίαση  και η αποτελεσ µατικότητά  τους. 
Βάσει  των ανωτέρω  προκλήσεων  καθορίζονται  τρεις  στόχοι  για ένα επικαιροποιη µένο 
στρατηγικό  πλαίσιο  για την ευρωπαϊκή  συνεργασία  στην  εκπαίδευση  και κατάρτιση : αύξηση  
των επιπέδων  των συνολικών  δεξιοτήτων  (µακροπρόθεσ µα), στήριξη  των χωρών  όσον  αφορά  
τις µεταρρυθ µίσεις  τους στο τοµέα της εκπαίδευσης  και κατάρτισης  (µεσοπρόθεσ µα) και, 
τέλος , εξέταση  συγκεκρι µένων  στοιχείων  για τη βελτίωση  της αποτελεσ µατικότητας  και του 
αντικτύπου  της ΑΜΣ , ιδίως  µέσω της καλύτερης  εστίασης , της πολιτικής  δέσµευσης  και 
προβολής , της συµµετοχής  των ενδιαφερο µένων , της οµαδικής  αλληλοδιδακτικής  µάθησης  
και του οριζόντιου  συντονισ µού µεταξύ  των τοµέων της εκπαίδευσης  και της κατάρτισης  
(βραχυπρόθεσ µα). 
Ελήφθησαν  υπόψη  τέσσερις  επιλογές  πολιτικής : συνέχιση  των εργασιών  στο πλαίσιο  της 
στρατηγικής  της Λισαβόνας  χωρίς  συγκεκρι µένη ΑΜΣ  για την εκπαίδευση  και την 
κατάρτιση , συνέχιση  µε το status quo ( δηλαδή  το πρόγρα µµα εργασίας  «Εκπαίδευση  και 
κατάρτιση  2010» στη σηµερινή  του µορφή ), επικαιροποιη µένο στρατηγικό  πλαίσιο  και 
ευρύτερη  και βαθύτερη  ΑΜΣ . Καθε µία από αυτές  τις επιλογές  απαιτεί  διαφορετικό  τύπο  
δέσµευσης  από τις χώρες  και φόρτο  εργασίας  όσον  αφορά  τις δραστηριότητες  συνεργασίας , 
αλλά  όλες τηρούν  την αρχή  της επικουρικότητας  και είναι  ανάλογες  προς  τις κύριες  
προκλήσεις  τις οποίες  αντιµετωπίζει  η εκπαίδευση  και κατάρτιση  στο ευρύτερο  πλαίσιο  της 
στρατηγικής  της Λισαβόνας  και της αναθεωρη µένης κοινωνικής  ατζέντας . 
Ο αντίκτυπος  της ΑΜΣ  στη χάραξη  εθνικής  πολιτικής  και στην  πολιτική  σύγκλιση  µπορεί  να 
εκτιµηθεί και για τις τέσσερις  επιλογές . Είναι  ιδιαίτερα  δύσκολο  να παρουσιαστούν  
τεκµηριω µένα στοιχεία  αιτιώδους  συνάφειας  µεταξύ  της ΑΜΣ  και των αποτελεσ µάτων  των 
εθνικών  πολιτικών  όσον  αφορά  τα ποσοτικοποιήσι µα αποτελέσ µατα (π.χ. σε σχέση  µε τα 
αυξανό µενα επίπεδα  δεξιοτήτων  όπως  µετρώνται  µε βάση  την πρόοδο  σε σχέση  µε τα σηµεία 
αναφοράς ). Εντούτοις , µε ποιοτικούς  όρους , η µέχρι σήµερα εµπειρία  και η διαβούλευση  
επιβεβαιώνουν  ότι η τρέχουσα  ΑΜΣ  θεωρείται  σαφώς  από τα κράτη  µέλη και τους 
ενδιαφερο µένους  ότι συµβάλλει  στην  ανάπτυξη  των εθνικών  πολιτικών , αλλά  µε τοµείς που 
απαιτούν  βελτίωση . Ωστόσο , η ενίσχυση  της αποτελεσ µατικότητάς  της µέσω είτε ενός 
επικαιροποιη µένου στρατηγικού  πλαισίου  είτε µιας ευρύτερης  και βαθύτερης  ΑΜΣ  (επιλογές  
3 ή 4) θα αυξήσει , κατά  πάσα  πιθανότητα , το συνολικό  αντίκτυπό  της στη µεταρρύθ µιση των 
εθνικών  συστη µάτων , συµβάλλοντας  στην  ατζέντα  της Λισαβόνας  και στην  αναθεωρη µένη 
κοινωνική  ατζέντα . 
Μολονότι  οι διάφορες  επιλογές  έχουν  όλες τα πλεονεκτή µατά τους, µόνο η ανάπτυξη  ενός 
επικαιροποιη µένου στρατηγικού  πλαισίου  (επιλογή  3) ικανοποιεί  τις απαιτήσεις  να έχει η 
ΑΜΣ  µεγαλύτερο  αντίκτυπο  στις εθνικές  µεταρρυθ µίσεις  των συστη µάτων  εκπαίδευσης  και 
κατάρτισης  και η ΑΜΣ  να καταστεί  αποτελεσ µατικότερο  µέσο συνεργασίας  και ανάπτυξης  
πολιτικής . Η εν λόγω  επιλογή  επιτρέπει  τον καθορισ µό πολιτικών  στόχων  που να 
ανταποκρίνονται  σε ολόκληρο  το φάσµα των προκλήσεων  που προσδιορίστηκαν  από τα 
κράτη  µέλη και τους ενδιαφερο µένους , και επίσης  να ανταποκρίνονται  στις απαιτήσεις  για 
αλλαγές  σε σχέση  µε τις µεθόδους  εργασίας  που χρησι µοποιούνται  στην  ΑΜΣ . Τέλος , η 
επιλογή  αυτή  είναι  επίσης  εφικτή . 
Οι µηχανισ µοί παρακολούθησης  και αξιολόγησης  του αντικτύπου  στη χάραξη  των εθνικών  
πολιτικών , της πολιτικής  σύγκλισης  και των πολιτικών  αποτελεσ µάτων  της ΑΜΣ  στην  
εκπαίδευση  και την κατάρτιση  ήδη υπάρχουν  µε τη µορφή  των διετών  κοινών  εκθέσεων  
προόδου  και των ετήσιων  εκθέσεων  σχετικά  µε τους δείκτες  και τα σηµεία αναφοράς . Η 
αποτελεσ µατικότητά  τους θα ενισχυθεί  µε µεγαλύτερη  έµφαση  στις θεµατικές  
προτεραιότητες  στις κοινές  εκθέσεις , µε τη συµπερίληψη  των αξιολογήσεων  των χωρών , µε 
EL 4   EL βελτιω µένη ανατροφοδότηση  από τα κράτη  µέλη σχετικά  µε τις εργασίες  της ΑΜΣ  και µε 
µεγαλύτερη  συµµετοχή  των ενδιαφερο µένων .