30.12.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C352/11
ΓνωμοδότησηγιατηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςσχετικάμετηΛευκήΒίβλογιατημελλοντική
ανάπτυξητηςΚοινήςΠολιτικήςΜεταφορών(ΚΠΜ)
(93/0352/05)
Στις28Δεκεμβρίου1992ηΕπιτροπήαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςγιατηνΛευκήΒίβλομεθέμα:ημελλοντική
ανάπτυξητηςΚοινήςΠολιτικήςΜεταφορών(ΚΠΜ),
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιών ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,
υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις6Οκτωβρίου1993μεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.vonder
Decken.
Κατάτην309ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης20ήςΟκτωβρίου1993),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.Γενικέςπαρατηρήσεις
1.1.1.HΟΚΕεπιδοκιμάζειτηνπρωτοβουλίατηςΕπιτρο­
πήςναεκσυγχρονίσειτηνΚοινήΠολιτικήΜεταφορώνκαι
νατηνθέσεισεμιαβάσηπουαφενόςναπροσανατολίζεται
προςτομέλλονκαιαφετέρουναεξυπηρετείτηνΚοινότητα .
H«ΛευκήΒίβλος»προσφέρειτοκατάλληλοπλαίσιογιατο
.σκοπόαυτό.
Ωστόσο,κατάτηγνώμητηςΟΚΕ,τούτοδενσημαίνειότιη
μελλοντικήπολιτικήμεταφορώνπεριορίζεταιστηνολοκλή­
ρωσητηςεσωτερικήςαγοράς.Διότι,ανκαιηολοκλήρωση
τηςεσωτερικήςαγοράςέχεικεντρικήσημασία,δενμπορεί
νααποτελέσειτομοναδικόκίνητρογιαένανέοσχέδιοπροσα­
νατολισμένοπροςτομέλλον,
1.1.2.Hολοκλήρωσητηςεσωτερικήςαγοράςέχειήδη
αποφασιστείοριστικά.Εκείνοπουαπομένειείναινακατα­
βληθούντεράστιεςπροσπάθειεςώστεναολοκληρωθείηεσω­
τερικήαγοράκαιστοντομέατωνμεταφορών .Hμελλοντική
κοινοτικήπολιτικήμεταφορώνπρέπειναστηρίζεταιστην
εσωτερικήαγορά,ώστεναείναισεθέσηναδημιουργήσει
πράγματισύγχρονασυστήματαμεταφορώνπουναανταποκρί­
νονταιστιςυψηλέςαπαιτήσειςπουθέτειηίδιαηπολιτική
μεταφορών .
1.1.3.Hγενικήστρατηγικήγιαμιασύγχρονηπολιτική
μεταφορώνπρέπειναεπιτρέπεικαιτηνενδεχόμενηεπανεξέ­
τασητωνήδηχαραχθέντωνστόχων.Oγενικότεροςστόχος,
πουείναιηδιασφάλισημακροπρόθεσμης και,αποπεριβαλλο­
ντικήκαικοινωνικήάποψη,ανεκτήςκινητικότητας ,συνεπά­
γεταιαφενόςτηνπεριοδικήσυμπλήρωσητωνστόχωνκαι
αφετέρου,ενδεχομένως ,τηναναδιάταξητηςσειράςμετην
οποίαθαυλοποιηθούνοιστόχοιαυτοί.
1.1.4.HΟΚΕδιαπιστώνειγενικάότιηΛευκήΒίβλοςδεν
εξετάζειμιαειδικήπτυχήτηςοικονομίαςπουείναιηεξέλιξη
προςμιασταδιακήαναδιάρθρωση καιηοποίαοδηγείσεμια
κοινωνίαπροσανατολιζόμενη προςτοντομέατωνυπηρεσιών .
Είναιγεγονόςότιησυμβολήτηςγεωργίαςκαιτηςβιομηχα­
νίαςστοΑκαθάριστοΕγχώριοΠροϊόν(ΑΕΠ)περιορίζεται
διαρκώςσεσχέσημετοντριτογενήτομέα.Hπολιτικήμετα­
φορώνοφείλειναλαμβάνειτοφαινόμενοαυτόσεμεγαλύτερο
βαθμόυπόψηαπόό,τισυνέβαινεστοπαρελθόν.Ενώηοικο­
νομικήανάπτυξη,στηνοποίασυμβάλλουνηβιομηχανίακαι
τοεμπόριοσυνεπάγεταιαυτομάτωςκαιαύξησητωνβασικώναναγκώνσεεπιβατικέςκαιεμπορευματικές μεταφορές,οι
ειδικέςανάγκεςσεμεταφορέςπουπαρουσιάζονται σεμία
οικονομίαπροσανατολισμένη προςτιςυπηρεσίεςδενσυνδέο­
νταιάμεσαμετηνοικονομικήανάπτυξη.Σεό,τιαφοράτο
ΑΕΠ,οιανάγκεςσεμεταφορέςδιαχωρίζονταισεμιαπαράλ­
ληληκαισεμιααυτόνομηζήτησημεταφορών .Σύμφωναμε
τηγνώμητηςΟΚΕ,ηδιττήαυτήεξέλιξητωνμεταφορώνδεν
λαμβάνεταιεπαρκώςυπόψη.
1.2.Hδιασφάλισητηςκινητικότηταςκαιηκοινωνικήπρό­
νοια
1.2.1.Σεαυτότοπλαίσιο,ηΟΚΕεπιθυμείναθίξειβασικά
θέματαπουαφορούντηνανάπτυξητηςεσωτερικήςαγοράς
καισταοποίαδενέχειδοθείέωςσήμεραικανοποιητική
απάντηση,θέματαόπωςτοπρόβληματωνεπιδοτήσεων ,η
φιλελευθεροποίηση τηςπρόσβασηςστηναγοράαλλάκαιτα
κόμιστρα.Ουσιαστικά ,πρόκειταιγιατηνελεύθερηκυκλοφο­
ρίακαιτηνκοινωνικήπρόνοια,αρχέςστιςοποίεςπρέπεινα
προστεθείκαιηκινητικότηταπουδιασφαλίζεται μέσωτων
μεταφορικώνσυστημάτων ,επειδήαποτελούνταθεμέλιακάθε
οικονομικήςκαικοινωνικήςζωής.
ΣύμφωναμετηγνώμητηςΟΚΕ,οιυπηρεσίεςπουπροσφέρο­
νταιστοντομέατωνμεταφορώναποτελούν,ωςεπίτοπλείστον,
αντίθετααπόό,τιταβιομηχανικάπροϊόντα,υπηρεσίεςδημό­
σιουσυμφέροντος ,επειδήηπροσφοράδυνατοτήτωνδιακίνη­
σηςκαιμεταφορώναποτελείδικαίωματόσοτωνπολιτών,όσο
καιτηςβιομηχανίαςαλλάκαιτουεμπορίου.Κατάσυνέπεια,
τοκράτοςυποχρεούταιναδιασφαλίζειτουλάχιστονένακατώ­
τεροόριοτωναναγκώνσεκινητικότητακαιεπαγγελματικές
μεταφορές,αφενόςδιότιαποτελούνπροϋπόθεσηαπαραίτητη
γιατηνανάπτυξητηςοικονομικήςκαικοινωνικήςζωήςκαι
αφετέρουδιότιηελεύθερηκυκλοφορίαμπορείναδιασφαλι­
στείστηνπράξημόνονεφόσονοιυπηρεσίεςμεταφορώνπαρέ­
χονταισύμφωναμετιςανάγκεςτηςκοινωνίαςενώθαδιασφαλί­
ζεταισυγχρόνωςηελεύθερηζήτηση.
1.2.2.Σετελικήανάλυση,τούτοσημαίνειότιτοκράτος
υποχρεούταιναχρηματοδοτείέναμέροςτηςκινητικότητας
πουπρέπειναδιασφαλίζεται .Αυτόισχύεικυρίωςγιατην
προσφοράκοινωνικάαποδεκτώνυπηρεσιώνστοντομέατων
μεταφορών,αλλάαφοράκαιταάτοματαοποία,γιακοινωνι­
κούςήπροσωπικούςλόγους,εξαρτώνταιαπότηνκρατική
κοινωνικήπρόνοια.
1.3.Oανταγωνισμός καιηισορροπίαμεταξύτωνμέσων
μεταφοράς
1.3.1.Ακόμηκαισχετικάμεβασικάζητήματατουανταγω­
νισμού,ηΛευκήΒίβλοςθέτειμόνομερικώςτηβάσηγια

Αριθ.C352/12 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 30.12.93
μίασυζήτησηπροσανατολισμένη προςτομέλλον.Απλώς
διαπιστώνειότιχρειάζεταιναυπάρχειισορροπίαμεταξύτων
διαφόρωνμέσωνμεταφοράς,χωρίςναδίνειπερισσότερες
διευκρινίσεις .
HΟΚΕδιαπιστώνει ,ότιηστρατηγικήπροσέγγισητουγενι­
κούσχεδίουτηςΕπιτροπής,απαιτείαφενόςτηδιασφάλιση
τηςελεύθερηςεπιλογήςτουμέσουμεταφοράςκαιτουελεύθε­
ρουανταγωνισμούκαιαφετέρουτηδημιουργίασυστημάτων
συνδυασμούπολλώνμεταφορικώνμέσων,ταοποίαθασυντε­
λέσουνστηνενίσχυσητοονιδιαίτερωνσυστημάτωνμεταφο­
ρώνμέσωτουανταγωνισμού .Τογεγονόςαυτόθαπροκαλέσει
στηνπράξηπεριορισμούςτουανταγωνισμού ,τουςοποίους
ηπολιτικήμεταφορώνοφείλειναπροσδιορίσει ,ώστενα
δημιουργηθούν σαφείςκαιδεσμευτικοίόροιγιατηνεξασφά­
λισητηςισορροπίαςτόσομεταξύτωνιδιαίτερωνμέσωνμετα­
φοράςόσοκαιμεταξύτωνπεριοχώντηςΚοινότητας .
1.3.2.HΟΚΕθεωρείαναγκαίονααναλυθείεμπεριστατω­
μέναηαντίφασηαυτήτουσχεδιασμού ,ώστεναχαραχθούν
σαφείςκατευθυντήριες γραμμέςκαιναδημιουργηθούν πολύ­
μορφαπολιτικάμέσα,τόσογιατασυστήματασυνδυασμού
πολλώνμεταφορικώνμέσων,όσοκαιενόψειτηςμελλοντικής
ολοκλήρωσηςτουτομέατωνμεταφορών .
Διαπιστώνει ,επομένως,ότιηαπορρύθμισηπουεφαρμόζεται
έωςσήμερακαιηοποίαδίνειπροτεραιότητα στονανταγωνι­
σμόωςαρχή,δενπροσφέρειταεχέγγυαπουαπαιτούνται
πράγματιγιατηνεξασφάλισημιας,απόπεριβαλλοντική και
κοινωνικήάποψη,ανεκτήςκινητικότητας .Χρειάζεται,επο­
μένως,ναεφαρμοστούνπροληπτικάμέτρακαθοδήγησηςτης
ροήςτωνμεταφορών,ώστεναδιασφαλισθείκαλύτεραηκινη­
τικότητακαιηισορροπίαμεταξύτωνμεταφορικώνμέσων.
1.4.Ενιαίακαικοινήδιάγνωση
1.4.1.Τέλος,ηΟΚΕεκφράζειτηνάποψηότιηκοινοτική
πολιτικήμεταφορώνσυνδέεταιάμεσαμετηνκοινοτικήπολι­
τικήσυνοχής,μετηνοικονομικήκαιδιαρθρωτικήπολιτική
τηςΚοινότηταςκαιότι,επομένως,πρέπειναβασίζεταιστις
ίδιεςαναλύσειςκαιδιαγνώσειςστιςοποίεςερείδονταικαι
άλλοιτομείςτηςπολιτικής .Επιπλέον,ηπολιτικήμεταφορών
δενπρέπει,στονκύκλοτωναναλύσεωνναβρεθείσεθέση
χειρότερηαπόό,τιάλλοιοικονομικοίκαικοινωνικοίτομείς,
1.4.2.Επειδήπρόκειταιγιαπολύπερίπλοκαπροβλήματα ,
έχει,κατάτηγνώμητηςΟΚΕ,ιδιαίτερησημασία,τόσο
απόάποψησχεδιασμούόσοκαιαπόπρακτικήάποψη,να
υποβληθούνταπροβλήματατωνμεταφορώνσεμίαδιαφορο­
ποιημένηκαιπρονοητικήανάλυση.
Σκοπόςτηςπαρούσαςανάλυσηςείναινααναζητηθείμία
όσοτοδυνατόπιοεφικτήκαιαποτελεσματική επίλυσητων
προβλημάτωναυτών,συμπεριλαμβανομένων καιεκείνωντων
ενθαρρυντικών οραματισμών .
2.Γενικήτοποθέτηση
2,1.Πρωτοβουλία
2.1.1.HΟΚΕεπιδοκιμάζειτηνπρωτοβουλίατηςΕπιτρο­
πήςναεκσυγχρονίσειτηνΚοινήΠολιτικήΜεταφορώνκαι
νατηνπροσαρμόσειστιςνέεςπροκλήσειςπουαπορρέουναπότηνολοκλήρωσητηςεσωτερικήςκοινήςαγορας,καθώς
καιαπότηνυλοποίησητηςσυμφωνίαςπουσυνάφθηκεστο
ΜάαστριχτσχετικάμετηνΕυρωπαϊκήΈνωση.Επιδοκιμάζει ,
επίσης,τογεγονόςότισυμπεριλαμβάνει στηνπρότασηστό­
χους,όπωςτηνπροστασίατουπεριβάλλοντος καθώςκαιτην
πρόθεσηνααναπτύξειένασχέδιογιατηνορθήλειτουργία
τωνκοινοτικώνσυστημάτωνμεταφορών ,
2.1.2.Hπρότασητης«ΛευκήςΒίβλου»αποτελείσυνέχεια
προηγούμενων πρωτοβουλιών τηςΕπιτροπής,όπωςπ,χ,η
έκθεση«Μεταφορέςμετάτο2000»—σκέψειςγιατησύνδεση
τωνδικτύωντωνμεταφορώνστηνΕυρώπηκαιη«Πράσινη
Βίβλοςγιατιςεπιπτώσειςτωνμεταφορώνστοπεριβάλλον».
HΟΚΕεξέδωσεσχετικέςγνωμοδοτήσεις τοΔεκέμβριοτου
1991καιτοΣεπτέμβριοτου1992.
2.1.3.Μετηνσφαιρικήαυτήπροσέγγισηκαιτηνανάπτυξη
μιαςπιοδραστικήςστρατηγικής ,ηΕπιτροπήεπιθυμείνα
ανταποκριθείστιςμελλοντικέςανάγκεςτουκράτουςκαιτης
κοινωνίαςγιαμεταφορές,αλλάκαιστηνανάγκηβελτίωσης
τωνυποδομών .Oστόχοςείναιναβελτιωθείηασφάλειατων
χρηστώντωνμεταφορικώνμέσωναλλάναδημιουργηθούν
συγχρόνωςκαιδικαιότερεςσυνθήκεςεργασίαςστοντομέα
τωνμεταφορών .
2.1.4.Συγχρόνως ,γιαναυπάρχεισεμόνιμηβάσηκινητι­
κότηταπουναείναιαπόοικονομικήκαικοινωνικήάποψη
αποδεκτή,είναιαναγκαίοναδημιουργηθείτοπλαίσιοεντός
τουοποίουθαμπορείναδιασφαλισθείμεκαλύτεροτρόποη
προστασίατουπεριβάλλοντος .
2.1.5.Οιστόχοιαυτοίέχουνεξαιρετικήδιάσταση,σεό,τι
αφοράάμεσατονκάθεπολίτη,καθώςκαιμίαιδιαίτερηεμβέ­
λειαπουκαλύπτειπολλούςπολιτικούςτομείς.Κατάσυνέπεια,
είναιαναγκαίοναχαραχθείστομέλλονμιατέτοιαπολιτική
μεταφορών,ώστεναγίνεταιδεκτήκαικατανοητήαπότους
πολίτεςκαιηοποίανααναγνωρίζεισυγχρόνωςταειδικά
προβλήματατωνμεταφορώνκαθώςκαιτιςεπιπτώσειςπου
μπορούνναυπάρξουναπότονεκσυγχρονισμό τηςκοινοτικής
πολιτικήςμεταφορών ,
2.2.Οιαιτίες
HΕπιτροπήαιτιολογείτηνπρωτοβουλίατηςουσιαστικάμε
τηνπεριγραφήτωνσοβαρώνπροβλημάτων :
2.2.1.Hσημερινήεξέλιξητωνοδικώνμεταφορώναγαθών
καιπροσώπωνχαρακτηρίζεται απόδιαρκήπροβλήματαστον
τομέατωνυποδομώνταοποίααντικατοπτρίζονται απότην
πτώσητηςπαραγωγικότητας ,τηςκινητικότηταςκαιτηςοικο­
νομικήςαπόδοσης,σεβαθμόαπαράδεκτο .
2.2.2.Απότηνάλληπλευρά,υφίστανταιστιςσιδηροδρομι­
κές,εσωτερικέςπλωτέςμεταφορές,στιςπαράκτιεςμεταφορές
καιστηναυσιπλοΐαπλεονάσματααπόπλευράςμεταφορικής
ικανότηταςταοποίαδεναξιοποιούνται ,επειδήδενσημειώ­
θηκεκαμίαμεταβολήσεό,τιαφοράτηζήτησηγιαμεταφορές
σεπεριφερειακόεπίπεδοαλλάκαισεό,τιαφοράτηδιάρθωση
τουκόστουςτωνμεταφορών .
2.2.3.Επιπλέον,ηγενικήαύξησητουόγκουτωνμεταφο­
ρώνοδηγείσεοικολογικέςπιέσειςπουπρέπεινασυγκρατη­
θούν(κίνδυνοιγιατηνανθρώπινηυγεία,απάνθρωπεςσυνθή­
κες).
2.2.4.Εξάλλουυπάρχειμιασειράάλυτωνκοινωνικώνπρο­
βλημάτωνταοποίααφορούντιςσυνθήκεςεργασίαςστον
τομέατωνμεταφορών,καιτοκοινωνικόκαθεστώςόσωνεξαρ­
τώνταιαπότιςμεταφορές .

30.12.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C352/13
2.3.Εκτιμησητηςκατάστασης
Δεδομένουότιπρόκειταιγιαπολύπλοκαπροβλήματακαι
στόχους,ηΟΚΕαναγνωρίζειότιoεκσυγχρονισμός τηςΚοι­
νήςΠολιτικήςΜεταφορώναποτελείδύσκολοέργοκαιότι
οισημερινέςσυνθήκεςγιατηναναγνώρισημιαςσυνολικής
στρατηγικήςείναιιδιαίτερακρίσιμες:
2.3.1.Είναιαδύνατοναπροβλεφθούνοισυνέπειεςπουθα
έχειηΣυνθήκητουΜάαστριχτγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωση.
2.3.2.Hγερμανικήενοποίησηδημιουργείμεταβολέςστις
σχέσειςμεταξύκρατώνστοντομέατωνμεταφορών,οιοποίες
επίσηςείναιδύσκολοναεκτιμηθούν .
2.3.3.Σταπροβλήματααυτάπροστίθεταικαιτοάνοιγμα
τωνσυνόρωντωνπρώηνχωρώντουΣυμφώνουτηςΒαρσοβίας
στηνΚεντρικήκαιΑνατολικήΕυρώπη,γεγονόςτοοποίο
δημιουργείνέεςπροκλήσεις ,ηέκτασητωνοποίωνείναι
δύσκολοναεκτιμηθεί.
2.3.4.Επίσης,ησημερινήεξέλιξητηςσυγκυρίας,πουδεί­
χνεισεπαγκόσμιοεπίπεδοτάσειςύφεσης,δημιουργείοικονο­
μικάκαικοινωνικάπροβλήματαμεγάληςεμβέλειας .
2.3.5.Επιπλέον,υπάρχουνμεγάλεςδυσκολίεςσεό,τι
αφοράτηχρηματοδότηση τωνμέτρωνπουπρέπειναεφαρμο­
σθούνγιατηνεπίτευξητωνστόχωνστοντομέατηςπολιτικής
μεταφορών .
HΟΚΕανέλυσεταδιάφοραμέρηκαισημείατης«Αευκής
Βίβλου»υπότοπρίσμααυτώντωνοιωνώνκαιλαμβάνει
γιαταεπιμέρουςζητήματατηνακόλουθηθέση,εκτιμώντας
συγχρόνωςτοθέμαστοσύνολοτου.1970-1990,Δενγίνεταικαμίαπαρέκταση,δενπροτείνονται
σενάριαμεπροσανατολισμό τομέλλον,μεαποτέλεσμανα
είναιαδύνατηηχάραξηενόςσυνεκτικούκαικατάλληλου
σχεδίου,πουναδιασφαλίζειγιαταεπόμεναδέκαέωςτριάντα
χρόνιαμιακινητικότηταπεριβαλλοντικά ,οικονομικάκαι
κοινωνικάανεκτή,λόγωέλλειψηςπρογνωστικώνστοιχείων.
Πρέπειεπομένωςνασυμπληρωθείηανάλυση.
3.2.2.Εάνπρόκειταιόμωςνακαταλήξουμεσεσυμπερά­
σματασχετικάμεταμέτραπουχρειάζεταιναληφθούνστον
τομέατηςπολιτικήςμεταφορώνκαθώςκαισχετικάμετους
στόχουςτουσυντονισμού ,είναιαναγκαίονασυνεκτιμηθούν
οιιδιαιτερότητες τωνμεταφορώνεπιβατώνκαιτωνμεταφο­
ρώναγαθών.HΕπιτροπήδεναναφέρεταιούτεστηνανάπτυξη
βασικώναναγκώνγιαμεταφορέςστοντομέατωνεπιβατικών
μεταφορών,μεταφορέςοιοποίεςσεορισμένακράτημέλη
αποτελούνκατά50%περίπουταξίδιααναψυχής,αλλάούτε
καιστονόγκοτωνεμπορευματικών μεταφορών,παράγοντες
οιοποίοιέχουνκαθοριστικήσημασίακατάτηνανάπτυξη
ολοκληρωμένων συστημάτωνμεταφορώνκαιτωνδιευρωπαϊ­
κώνδικτύωνμεταφορών .
3.2.3.Επίσης,ηΕπιτροπήοφείλειναλάβεισεμεγαλύτερο
βαθμόυπόψηότιχρειάζεταιναενταθούνοιπροσπάθειες
πουκαταβάλλονται γιατηδιευκόλυνσητωνδιαρθρωτικών
μεταβολώνστιςπαραμεθόριεςπεριοχέςτηςΚοινότητας,
μεταβολέςπουεπιβάλλονταιαπότουςστόχουςτηςσυνοχής
καιαπορρέουναπότηνολοκλήρωσητηςεσωτερικήςαγοράς,
αλλάκαιγιατηβελτίωσητωνσυνθηκώντωνμεταφορώνστις
χώρεςδιαμετακομιστικού εμπορίουπουβρίσκονταιγεωγρα­
φικάστοκέντροτηςΕυρώπης,καιστιςοποίεςηεπιβάρυνση
πουσυνεπάγεταιηανάπτυξηπουδημιουργείηεσωτερική
αγορά,γιατιςμεταφορέςκαιτοπεριβάλλον ,λαμβάνειήδη
υπερβολικέςδιαστάσεις .Οιπαραμεθόριεςαυτέςπεριοχέςκαι
οιχώρεςδιαμετακομιστικού εμπορίου,έχουνσυμφέροννα
ληφθείυπόψηηιδιάζουσαθέσηστηνοποίαβρίσκονται .
3.3.Συμπληρωματική ανάλυση
3.3.1.HΟΚΕπροτείνεινασυμπληρωθεί ηανάλυσητης
κατάστασης ,όπωςτηνπαρουσιάζειηΕπιτροπή,απόμία
διάγνωσηκαιπρόγνωσητωνμελλοντικώνεξελίξεων,ηοποία
λαμβάνειυπόψημεπιοδιαφοροποιημένο τρόποτηδιάρθρω­
σητωνδιαφόρωνμέσωνμεταφοράςκαθώςκαιτηδιαφορετική
κατάστασηπουεπικρατείστιςπεριοχέςτηςπεριφέρειαςσε
σχέσημετιςκεντρικέςπεριοχές,καιιδιαίτεραστανησιάκαι
στιςνησιώτικεςπεριοχές.Παρόμοιαδιάγνωσηθαπρέπεινα
εξετάζειόχιμόνοτααπόλυτααλλάκαιτασχετικάμειονεκτή­
ματαπουχαρακτηρίζουν τιςπαραμεθόριεςπεριοχές.
3.3.2.Εκείνοπουπροέχει,είναιναδιεξαχθείμιαανάλυση
τωνπροβλεπόμενων εξελίξεωντηςροήςτωνμεταφορών
μεταξύτωνπεριοχώναλλάκαιεντόςτωνεπιμέρουςπεριοχών
καθώςκαιτωνεξελίξεωνστιςμεγάλεςαρτηρίεςτωνμεταφο­
ρών.Σεαυτότοπλαίσιοθαμπορούσεναστραφείηπροσοχή
καιπροςτονσιδηρόδρομοήτιςεσωτερικέςπλωτέςμεταφο­
ρές.
3.3.3.Επίσης,ηανάλυσηαυτήπρέπειναπεριλαμβάνεικαι
τηνπρόγνωσητωνεξελίξεωντηςροήςτωνμεταφορώνμεταξύ
τηςΚοινότηταςκαιτωνχωρώντηςΑνατολικήςΕυρώπης.
3.4.Εξακρίβωσητωνβασικώναναγκώνκινητικότητας
3.4.1.ΣύμφωναμετηγνώμητηςΟΚΕοιπροβλέψειςαυτές
πρέπειναπεριλαμβάνουν καιτιςδημογραφικέςμεταβολές
πουπαρουσιάζονται στακράτημέλη,καθώςκαιτουςιδιαίτε­
ρουςπαράγοντεςπουκαθορίζουντιςανάγκεςσεκινητικότητα3.Κριτικήσχετικάμετηναναλυσητηςσημερινήςκαταστα­
σης
3.1.Γενικέςπαρατηρήσεις
3.1.1.HΟΚΕδιαπιστώνει,καταρχήν,ότιηΕπιτροπήστη­
ρίζειτηνανάλυσήτηςσεστατιστικάδεδομέναπουπροσφέρο­
νταιπολύλιγότεροαπόό,τιοιστατιστικέςπουχρησιμοποιεί
σεάλλεςεκθέσειςκαιπρωτοβουλίες (π.χ.πράσινηβίβλος).
HΟΚΕδιερωτάται,συνεπώς,γιατίδενχρησιμοποιήθηκαν
καιστηνΛευκήΒίβλοοιστατιστικέςαυτές.
3.1.2.Εξάλλου,ηΟΚΕεκφράζειτηνάποψη,ότιδεναρκεί
ηεπισήμανσητωνκινδύνων.Αντίθετα,χρειάζεταιναλη­
φθούνπρόσθεταμέτρα.Ταπερίπλοκαπροβλήματαπουαντι­
μετωπίζονταικαθώςκαιoδυναμισμόςμετονοποίοαναπτύσ­
σονταιοιμεταφορές,απαιτούνμιαπιοδιαφοροποιημένη και
βαθειάδιάγνωση,ηοποίαπρέπειναείναιόσοτοδυνατόν
περισσότεροεμπεριστατωμένη επειδήσυμβάλλειστηνεδραί­
ωσητηςευρωπαϊκήςδιάστασηςτηςμελλοντικήςπολιτικής
μεταφορών .
3.2.Oπροσανατολισμός
3.2.1.HΟΚΕλυπάταιεπίσηςεπειδήταστοιχείαπουχρη­
σιμοποιούνταιγιατηνανάλυσηείναιυπερβολικάανακριβή
καιδεναποτελούνπαράγενικούςμέσουςόρους.Ουσιαστικά
χρησιμοποιούνται στοιχείαπουαφορούνμόνοτηνπερίοδο

Αριθ.C352/14 Επίσημηκ,φημεριοατωνΐχφωπαχκωνκοινοτήτων JU.IZ.y,
καιοιοποίοιαναπτύσσονται ανεξάρτητααποτιςμεταφορες
πουοφείλονταιστηνοικονομικήανάπτυξη.
3.4,2,Αυτόαφοράτόσοτηναύξησητωνταξιδιώνστην
περίοδοετήσιαςάδειαςήτωνταξιδιώναναψυχήςόσοκαι
τηνκινητικότηταπουαποτελείμέροςτωνσύγχρονωνκοινω­
νιώνπουστηρίζονταιστηνπληροφόρησηκαιτηνεπικοινω­
νία.
4.Hαρχήτηςεπικουρικότητας καιοικοινοτικοίστόχοι
ΑπότηγενικήπροσέγγισηπουεπέλεξεηΕπιτροπήγιατη
νέαγενικήστρατηγικήτηςπολιτικήςμεταφορών,δενδιαφαί­
νεταιμεποιοτρόποθαεφαρμοσθεί -στηνπράξηηαρχή
τηςεπικουρικότητας στοπλαίσιοτηςμελλοντικήςπολιτικής
μεταφορώντηςΚοινότητας .Ωστόσο,τοτμήμαθεωρείτο
θέμααυτόιδιαίτερασημαντικόκαιλαμβάνεισυγκεκριμένη
θέση.
4.1.Οιενέργειεςμεσκοπότοσυντονισμόκαιτηβελτιστο­
ποίηση
4.1.1.Προϋπόθεσηγιατηνχάραξημακρόπνοηςγενικής
στρατηγικήςείναιηύπαρξησυντονισμούαλλάκαιηόσο
τοδυνατόαποτελεσματικότερη εφαρμογήτωνμέτρωνπου
προβλέπειηενλόγωστρατηγική .
ΣύμφωναμετηγνώμητηςΟΚΕ,oσυντονισμόςεμπίπτειστην
αρμοδιότητατηςΚοινότητας .Ωστόσο,σεό,τιαφοράτις
εθνικέςιδιαιτερότητεςκρίνεταιαναγκαίοναέχουντακράτη
μέλητηδυνατότηταναπροβαίνουνσεπρόσθετες«μικρές
αναπροσαρμογές »στοπλαίσιοτουσυντονισμού .Οιπερισσό­
τερεςυπηρεσίεςστοντομέατωνμεταφορώνπαράγονταικαι
προσφέρονταιστιςπόλειςκαισταμεγάλααστικάκέντρα.
Συνεπώς,τηνευθύνηγιατονπρογραμματισμό καιτηδιαχεί­
ρισητωνυπηρεσιώναυτώνφέρουν,λίγοήπολύ,ταεπιμέρους
κράτημέλη.Τακράτημέληέχουν,επομένωςτηδυνατότητα
ναεφαρμόσουνμετονκαλύτεροδυνατότρόπο«επίτόπου»
ταμέτραπουείναιαπαραίτηταγιατηνεπίτευξημιαςόσοτο
δυνατόμεγαλύτερηςαποτελεσματικότητας .
4.1.2,Στοπλαίσιοτωνστόχωνβελτιστοποίησης ,ηΕπι­
τροπήοφείλειναχαράζει,τόσογιατιςδημόσιεςυπηρεσίες
όσοκαιγιατιςεπιχειρήσειςμεταφορώναλλάκαιγιατους
χρήστεςτωνμεταφορώντουςστόχουςκαιταβασικάστοιχεία,
ώστεναδιαθέτειoοικονομικόςτομέαςτωνμεταφορώνσταθε­
ρούςβασικούςόρους.
4.2.Προτεραιότητα γιατουςκοινοτικούςστόχους
4.2.1.Παρόμοιοςκαταμερισμόςαρμοδιοτήτωνμεταξύτου
συντονισμούκαιτηςβελτιστοποίησης ,τόσοσεκοινοτικό
όσοκαισεεθνικόεπίπεδο,δεναποκλείειβέβαιατηδυνατό­
τητανακαθορίζεταιτοπλαίσιογιατηδιασφάλισημιας
κινητικότητας ,πουναείναιανεκτήγιατοπεριβάλλονκαι
τηνκοινωνία,σεκοινοτικόεπίπεδο.
Αυτόσυνεπάγεταιόμωςτηνενδεχόμενηεπανεξέτασησημερι­
νώνστόχων,ήτουλάχιστοντονεπαναπροσδιορισμό τους,τη
συμπλήρωσηορισμένωνάλλωνστόχωνήακόμηκαιτην
προσθήκηνέωνστόχωνστηστρατηγικήτηςκοινήςπολιτι­
κήςμεταφορών ,
4.2.2.HΟΚΕκρίνει,συνεπώς,ότιστη«ΑευκήΒίβλο»δεν
τονίζονταιεπαρκώςοιδυνατότητεςπουέχουνοιχρήστεςτων
μεταφορώννααποφεύγουνορισμέναμέσαμεταφορώνκαιδεν
τονίζεταιεπαρκώςότιείναιαναγκαίοναπροσφέρονταιστους
χρήστεςπιοελκυστικές ,απόοικονομικήκαικοινοτικήάποψη,λύσειςσεσχέσημετιςοδικέςμεταφορές(π,χ.σιδηρό­
δρομοςκαιεσωτερικέςπλωτέςμεταφορές),πουναεπιβαρύ­
νουνλιγότεροτοπεριβάλλον .Είναιαναγκαίονααναγνωρι­
στούνοιδυνατότητεςαυτέςεντονότερακαινασυμπεριλη­
φθούνστονκατάλογοτωνστόχωντηςπολιτικήςμεταφορών
(βλ.επίσηςσημείο5.3).
4.2.3.Επίσης,ηΟΚΕθεωρείαπαραίτητοναδιατυπωθούν
καινααναγνωρισθούν οιστόχοιτηςπεριβαλλοντικής πολιτι­
κήςσεκοινοτικόεπίπεδο.Απόστρατηγικήάποψηθαήταν
επίσηςχρήσιμοναπροτείνειηΕπιτροπή,στοπλαίσιοτης
αρμοδιότηταςτηςγιατοσυντονισμό ,κατευθυντήριες γραμ­
μέςκαικριτήριαγιατηνεπίλυσητωνπροβλημάτωνπου
προκύπτουνσεπεριφερειακόκαιτοπικόεπίπεδο.
4:3.Σημαντικοίστόχοι
Βάσειμιαςκατ'αυτόντοντρόποπροσδιορισμένης επικουρι­
κότητας,ηκοινήπολιτικήμεταφορώνπρέπειναεπιδιώκει,
κατάτηγνώμητηςΟΚΕ,τουςακόλουθουςβασικούςστόχους
καιναστηρίζεταιστηναρχήσύμφωναμετηνοποίαεκείνος
πουπροκαλείτηζημίαπληρώνει .
4.3.1.Ολοκλήρωσητηςκοινήςαγοράςμεταφορώνκαι
εναρμόνισητωνβασικώνόρωνανταγωνισμούτωνμεταφορι­
κώνεπιχειρήσεωνκαθώςκαιεξάλειψητωνυπολειπόμενων
εμποδίωνγιατηφιλελευθεροποίηση .
Γιατοσκοπόαυτόχρειάζεταιιδιαίτεραηδημιουργίαενός
συστήματοςκοινοτικήςφορολογίαςγιαταμεγάλαοχήματα
εμπορικήςχρήσηςσύμφωναμετηναρχήτηςεδαφικότητας
καιμεβάσηαντικειμενικάκριτήρια,ηεναρμόνισητωνκοινω­
νικώνδιατάξεωνκαιελέγχων,καθώςκαιηομοιόμορφηεφαρ­
μογήτωνμηχανισμώνπουέχουνκαθιερωθείσεκοινοτικό
επίπεδογιατονέλεγχοτηςασφάλειαςκαιτηςτήρησηςτων
κοινωνικώνδιατάξεων .
4.3.2.Χάραξηκοινοτικούπλαισίουγιατονκαλύτερο
συντονισμότωνοδηγιώνκαιτωνδιατάξεωνσχετικάμετον
προγραμματισμό καιτηνανάπτυξητωνυποδομώνστοντομέα
τωνμεταφορών .
4.3.3.Εναρμόνισηκαιδιεξαγωγήαναλύσεωντωνυφιστά­
μενωνεμποδίωνκαιδιεξαγωγήπρογνώσεωνευρωπαϊκού
ενδιαφέροντοςσχετικάμεταεπιμέρουςσυστήματαμεταφο­
ρών.
4.3.4.Ενίσχυσητηςέρευναςκαιανάπτυξηςστοντομέα
τωνσύγχρονωντεχνικώντηςμεταφοράςγιακαλύτερακαι
πλήρησυστήματαμεταφορώνκαθώςτουπρογράμματοςεφαρ­
μογής,μεσκοπόμιακινητικότηταπουσέβεταιτοπεριβάλ­
λον,τηνκοινωνίακαιυλοποιείταιμετρόποοικονομικό .
HΟΚΕεπιδοκιμάζειρητώςτογεγονόςότιστο4°γενικό
πρόγραμμα1994-1998περιελήφθηιδιαίτεροκεφάλαιογιατην
έρευνακαιανάπτυξηστοντομέατωνμεταφορών .
4.3.5.Ενίσχυσητηςεπιστήμηςκαιτηςέρευναςμεσκοπό
τηνεπίτευξηκαλύτερωνόρωνδιαβίωσηςστααστικάκέντρα,
στοβαθμόπουεναρμονίζονται σεκοινοτικόεπίπεδοοιγενι­
κέςγραμμέςγιατηνέπικοινωνία ,γιατιςσυνθήκεςεργασίας,
γιατηνπροστασίατουπεριβάλλοντος καιγιατηδημόσια
υγεία.
4.3.6.Καθορισμόςγενικούπρογράμματοςπροώθησηςτων
αναδιαρθρώσεων στοντομέατωνοδικώνμεταφορών .

30.12.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C352/15
5.Σχέδιοστρατηγικήςγιατηνεπίτευξηισορροπίαςμεταξύ
τωνδιαφόρωνσυμφερόντωνστοντομέατωνμεταφορών
5.1.Γενικέςπαρατηρήσεις
5.1.1.Δεδομένουότιπρόκειταιγιαεξαιρετικάσοβαράπρο­
βλήματα,ταοποίαθαοξυνθούνστομέλλονεάνδενβρεθούν
νέαμέσαεπίλυσήςτουςστοπλαίσιοτηςΚοινήςΠολιτικής
Μεταφορών ,ηΟΚΕκρίνειότιείναισκόπιμοκαιαναγκαίο
νακαταρτισθείσχέδιοστρατηγικήςμετοοποίοθαδιασφαλι­
σθείσεμόνιμηβάσηηύπαρξηισορροπίαςμεταξύτωνσυμφε­
ρόντωναυτώνπουσυμμετέχουνστιςμεταφορέςκαιαυτών
πουχρησιμοποιούν τιςμεταφορές .
ΓιατοσκοπόαυτόηΟΚΕεπιθυμείναδιατυπώσειστησυνέ­
χειατιςβασικέςτουσκέψειςκαιταβασικάχαρακτηριστικά
μιαςσφαιρικήςστρατηγικήςγιατηνμελλοντικήπολιτική
μεταφορών .
5.1.2.Hαναμενόμενηαύξησητωνμεταφορώνκαιτωνανα­
γκώνσεμετακίνηση ,σεσυνδυασμόμετηνδραματικήαύξηση
τουόγκουτωνμεταφορών,συμβάλλουνστηνόξυνσητων
προβλημάτωνπουαντιμετωπίζονται τόσοόσοναφοράτην
ροήτωνμεταφορώνόσοκαιτοπεριβάλλον .
Απότηνάλληπλευράόμως,ενόψειτηςολοκλήρωσηςτης
εσωτερικήςαγοράς,προτεραιότητα δίνεταιστηναρχήτου
ελεύθερουανταγωνισμού oοποίοςστηρίζεταισεμιάευρύτατη
απορρύθμισηκαθώςκαιστηνελευθερίαεπιλογήςεκμέρους
τωνχρηστών.
Τογεγονόςαυτόπροκαλείέντασημεταξύτηςπραγματικότη­
ταςστοντομέατωνμεταφορώνκαιτηςπολιτικήςμεταφορών,
καιεπομένως,κάθεεμφανήςαντίφασημετιςσυνακόλουθες
αρνητικέςκαι,ενδεχομένως ,καταστρεπτικές συνέπειες,μπο­
ρείνααποφευχθείμόνονεφόσονεπιτευχθεί,μεβάσημια
μελετημένηκαι'σαφήστρατηγική ,μιαλογικήισορροπία
μεταξύτωνδιαφόρωνσυμφερόντωνστοντομέατωνμεταφο­
ρών.Προπαντός,είναιαναγκαίοναεπιτευχθείμίαλογική
ισορροπίαμεταξύτωνδιαφόρωνμέσωνμεταφοράς .
5.1.3.Ωστόσο,ηστρατηγικήαυτήεπιβάλλεταιναδιαμορ­
φωθείκατάτέτοιοτρόπο,ώστεοιπροσπάθειεςπουκαταβάλ­
λονταιστοπλαίσιοτηςενιαίαςεσωτερικήςαγοράςγιατον
ελεύθεροανταγωνισμό ,ναμηνεξανεμίζονταιμέσωτηςυπερ­
βολικήςρύθμισηςήακόμηκαιτηςκαθοδήγησηςτηςαγοράς.
Απότηνάλληπλευράδενπρέπεινακυριαρχήσειηαπόλυτη
απορρύθμισητηςαγοράςκαιoαχαλίνωτοςανταγωνισμός με
στόχοτονεξαγκωνισμότωναντιπάλων,μεαποτέλεσμανα
δημιουργηθείτέτοιοχάοςπουθαεκμηδένιζεόλεςτιςπροσπά­
θειεςπουκαταβάλλονται γιατηδημιουργίαενόςγενικού
συστήματοςμεταφορώνπουνασυμβιβάζεταιμετοπεριβάλ­
λον,ναείναικοινωνικάαποδεκτό,ναμηνείναιοικονομικά
ασύμφοροκαιναλειτουργείαποτελεσματικά .
HΟΚΕπαραπέμπεισεαυτότοπλαίσιοστοάρθρο74της
ΣυνθήκηςΕΟΚ,στοοποίοαποδίδεταιιδιαίτερησημασία
στηνπολιτικήμεταφορώνκαιστοοποίοορίζεταιότιηεν
λόγωπολιτικήθαπρέπεινασυμπεριλαμβάνει όλαταμέσα
μεταφορών,τουςόρουςλειτουργίαςτωνμέσωναυτώνκαθώς
καιτιςαπαραίτητεςυποδομές.Είναιιοστόσοεξίσουαναγκαίο
ναληφθούνεπίσηςυπόψηοιοικονομικέςκαικοινωνικές
ανάγκεςμετακίνησηςεντόςτηςεπικράτειαςτηςΚοινότητας .
5.1.4.Αυτόσημαίνει,όμως,ότιόλεςοιπροσπάθειεςγια
απορρύθμισηκαιφιλελευθεροποίηση μεσκοπότηνεπίτευξη
ενόςαπρόσκοπτουανταγωνισμού ,πρέπειαναγκαστικάνα
συνοδεύονταικαιαπόορισμένακατευθυντήρια μέτρατα
οποία,βέβαιαθαεφαρμόζονταιεύστοχα,μεστρατηγικάμελε­
τημένοκαιεξισορροπημένο τρόποκαιπάνταμεσκοπότην
επίτευξημιαςλογικήςισορροπίας .5.1.5.Απόλυτηπροϋπόθεσηγιατηχάραξηοποιασδήποτε
στρατηγικήςγιαμιαπολιτικήμεταφορώνστηνευρωπαϊκή
Κοινότητα,είναιηεναρμόνισητωνφορολογικών ,τεχνικών
καικοινωνικώνδιατάξεωνπουδιέπουντιςμεταφορέςπροσώ­
πωνκαιαγαθών,Hεναρμόνισηαυτήσυμφωνήθηκεκαταρχήν
ήδητο1965.HΟΚΕέχειεκφράσειεπανειλημμένα τηδυσαρέ­
σκειάτηςγιατογεγονόςότιδενέχεισημειωθείκαμίαουσια­
στικήπρόοδοςμετάαπότηναπόφασηαυτήκαιότιυπάρχουν
ακόμημεγάλεςδιαφορέςοιοποίεςδημιουργούνανισότητες
μεταξύτωνκρατώνμελών.HΟΚΕτονίζειγΓαυτό,άλλημια
φορά,ότιείναιεπειγόντωςαναγκαίο,τόσογιαπολιτικούς
όσοκαιγιαπρακτικούςλόγους,ναληφθούνμέτραγιατην
εναρμόνισητωνόρωνανταγωνισμού καιτωνκοινωνικών
όρων.
5.1.6.ΣύμφωναμετηγνώμητηςΟΚΕ,ηκοινήπολιτική
μεταφορώνπρέπειναχρησιμοποιήσει ταακόλουθαμέτραμε
σκοπόναεπηρεάσειτηροήτωνμεταφορών(κατεύθυνση ,
καθοδήγηση ,μετατόπιση ,αποφυγή):
—επίδρασημέσωτωνκομίστρων,
•καταμερισμόςτουκόστουςτωνέργωνυποδομήςκαιτου
κόστουςπουδενσυνδέεταιάμεσαμετιςμεταφορές·
•γενικοίφόροικαιεισφορές­
•εισφορέςγιασυγκεκριμένες υπηρεσίες(π.χ.Road­
pricing),
—χορήγησηενισχύσεωνκαιπροαγωγήσυγκεκριμένων
μέσωνκαισυστημάτωνμεταφοράς,μεσκοπότηβελτίωση
τηςπροσφοράςσυγκεκριμένων μεταφορικώνμέσων,
—αξιοποίησητωντεχνολογιώνπληροφόρησης καιεπικοι­
νωνίαςστοπλαίσιοτηςδιαχείρισηςτωνμεταφορών,
συστήματασυνδυασμούπολλαπλώνμέσωνμεταφοράς,
—λήψηεύστοχωνμέτρωνστοντομέατωνέργωνυποδομής .
5.1.7.Πρέπει,ωστόσονακαταστείσαφέςότικανένααπό
ταστοιχείααυτάδενμπορείναπροκαλέσειμεμονωμένατην
παραμικρήπρόοδο.Μόνομετησυντονισμένηαξιοποίηση
όλωναυτώντωνμέσωνείναιδυνατόναεπιτευχθείμιαλογική
ισορροπίακατάτηνέννοιατουσημείου5,1.5.
5.1.8.Hαξιοποίησηόλωναυτώντωνδιαφόρωνδυνατοτή­
τωνσυντελείκατάμέσοόρογιαόλαταμέσαμεταφοράςσε
ένανγενικόπεριορισμότηςυπερβολικήςζήτησηςσεμεταφο­
ρέςεπιβατώνκαιαγαθών,
5,2.Επίδρασημέσωτωνκομίστρων
5.2.1.Oκαταμερισμός τουκόστουςτωνυποδο­
μώνκαιτουεξωτερικούκόστους
5.2.1.1.HΟΚΕεπιδοκιμάζειτηνπρότασητηςΕπιτροπής
γιατηνκατανομήτωνδαπανώνκόστουςπουδημιουργούνται
απότιςμεταφορέςσύμφωναμετηναρχή«όποιοςφταίει
πληρώνει»,δίκαιασεόλαταμέσαμεταφορώνκαιναεπιβαρύ­
νονταιοιχρήστεςμεολόκληροτοκόστοςγιατηχρήσητων
υποδομών(κόστοςτωνυποδομών)καιτηνεπιβάρυνσητου
περιβάλλοντος (εξωτερικόκόστος),δηλαδήακόμηκαιμετο
κόστοςπουεπιβαρύνειέμμεσατηνεθνικήοικονομίακαι
προκαλείταιαπότηρύπανσηπουδημιουργούνοιμεταφορές
καθώςκαιαπόάλλεςμορφέςμόλυνσηςτουπεριβάλλοντος .
Σχετικά,χρειάζεταιναληφθούνενδεχομένωςυπόψηκαιτα
κοινωνικάπλεονεκτήματα πουπροσφέρεικάθεσύστημα
μεταφορών .

Αριθ.C352/16 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 30.2.93
μετατόπισηςτηςροήςτωνμεταφορών,είτεμέσωτηςμετατό­
πισηςσεάλλαμέσαμεταφοράς,είτεμέσωτηςαναχαίτισης
τηςζήτησηςσετοπικόεπίπεδο.
5.2.3.2.Hεπιβολήειδικώντελώνκαιεισφορώνπαρουσιά­
ζει,έναντιτηςγενικήςφορολογίας ,τοπλεονέκτημαότιμπο­
ρείναπεριοριστείσεπεριοχέςστιςοποίεςηκατάσταση
είναιιδιαίτερακρίσιμη,χωρίςναεπηρεάζεταιαρνητικάη
ενδεδειγμένηανάπτυξητωνμεταφορώνσεάλλεςπεριοχέςτης
Κοινότητας .
Ανάλογαμετοεπίπεδοτηςτεχνολογικήςεξέλιξης,θαμπο­
ρούσεστομέλλοντοσύστηματου«Road-pricing»νααποδει­
χθείωςπιοευέλικτοαπότοσύστηματουαυτοκόλλητου
επισήματος .
5.2.4.Ωστόσο,είναισκόπιμοναδιαμορφωθούν οιεπιμέ­
ρουςεισφορέςκατάτέτοιοτρόποώστεναμπορούννααντικα­
τασταθούνημίααπότηνάλλη·θαπρέπειγι'αυτόναείναι
εναρμονισμένες .
5.3.Ενίσχυσηκαιπροώθησηορισμένωνμέσωνμεταφοράς
5.3.1.Hσχετικάέντονηανάπτυξητωνοδικώνμεταφορών
καιηστασιμότητατωνάλλωνμέσωνμεταφοράςείχεσαν
αποτέλεσμαναμηνανταποκρίνεται ηπροσφοράτωνάλλων
μεταφορικώνμέσωνστιςσύγχρονεςτεχνικέςδυνατότητες .
5.3.2.Ωστόσο,ημετατόπισητωνμεταφορώναπότοοδικό
δίκτυοστάάλλαμέσαμεταφοράςδενθαπρέπειναεπιτευχθεί
μόνομέσωτηςαύξησηςτωνκόμιστρωνγιατιςοδικέςμεταφο­
ρές.Ταμεταφορικάμέσα,ταοποίαμπορούννααποτελέσουν
εναλλακτικήλύσησεσχέσημετιςοδικέςμεταφορές,καθώς
καιηομαδικήμεταφοράπροτύπωνθαπρέπειναενταχθούν
σεέναρυθμιστικόπλαίσιοτοοποίοναευνοείτηνπροσφορά
πουείναιαπόάποψητιμώνκαιποιότηταςηπιοανταγωνι­
στική.Hφιλελευθεροποίηση τηςαγοράς,πρέπεινασυμπλη­
ρώνεταιμεδραστικάμέτρα(π.χ.μέτραεξυγίανσηςτηςαγο­
ράς,χορήγησηκατάλληλωνενισχύσεωνγιασυγκεκριμένες
επενδύσεις,κοινωνικάμέτρακτλ.).5.2.1.2.HΑευκήΒίβλοςδενπεριεχειωστοσοκαμίαπρό­
τασησχετικάμετοντρόποεξακρίβωσηςτουκόστουςαυτού
καιτηνκατανομήτουστουςεπιμέρουςφορείςτωνμεταφορών .
HΟΚΕκαλείγι'αυτότηνΕπιτροπήναδράσειενεργάκαινα
καταρτίσεικατάλληλασχέδια.Φοβάταιότιθαπροκύψουν
σοβαράπροβλήματακατάτηνπρακτικήεφαρμογήτηςαρχής
τουκαταμερισμούτουκόστουςκαιεπιθυμείγι'αυτόναεπιση­
μάνειορισμένουςκινδύνους .
5.2.1.3.Ανκαιδιατίθενταιπολυάριθμαστοιχείαγιατην
εξακρίβωσητουκόστουςαυτού,ηδίκαιηκατανομήτουεξα­
κολουθείνααποτελείπολύπλοκοπρόβλημα,ηεπίλυσητου
οποίουεξαρτάταιαπότηνπολλαπλήσυνεκτίμησητωνδιαφό­
ρωνειδώνκόστους.Πώςμπορείνααξιολογηθεί ,π.χ.,ηεκπο­
μπήενόςkgC02σεσχέσημετηνεκπομπήενόςkgΝ02,με
τοναριθμότωννεκρώνστατροχαίαδυστυχήματα ,μετην
επιβάρυνσητουπεριβάλλοντος καισεσχέσημετονθόρυβο.
Πολλάπαρόμοιαπροβλήματα ,παραμένουνανεπίλυτα .
Ωστόσο,θααναχαιτιζόταν μακροπρόθεσμα κάθεπολιτική
δράση,εάνεπιδιώκαμετηνπροώθησημιαςοριστικήςλύσης
όλωναυτώντωνζητημάτωνμεσκοπότηνόσοτοδυνατό
«δικαιότερη»κατανομήτουκόστους.
5.2.1.4.Εκείνοπουχρειάζεταιεπομένωςπερισσότεροείναι
ναμηνδιστάζουμεναεπιλέγουμετημερικήεπίλυσηήκαι
μιασυμβιβαστική λύση,δηλαδήναέχουμετοθάρροςνα
αναλαμβάνουμε τηνπολιτικήευθύνητωναποφάσεωνσχετικά
μετηνκατανομήτουκόστουςσταεπιμέρουςμέσαμεταφορών,
χωρίςνααναμένουμετηνεπίλυσητουπροβλήματοςμέσω
τωνλογαριασμών .
5.2.2.Γενικοίφόροικαιεισφορές
5.2.2.1.Hεπιβολήγενικώνφόρωνκαιεισφορώνστον
τομέατωνμεταφορώνπρέπειναεπιφέρειταακόλουθααποτε­
λέσματα:
—τεχνικήανάπτυξητωνσυστημάτωνπρόωσηςμεσκοπότη
μείωσητωνεκπομπώνκαυσαερίων ,
—κατεύθυνσητηςροήςτωνμεταφορώνμεσκοπότηναποτε­
λεσματικήαξιοποίησητωνυποδομώνκαιμείωσητου
αριθμούτωνοχημάτωνπουαπαιτούνταιγιατηδιεκπεραί­
ωσηενόςσταθερούόγκουμεταφορών ,
—κατεύθυνσητηςροήςτωνμεταφορώνμετηνέννοιατης
μετατόπισηςπροςμεταφορικάσυστήματαπουεπιβαρύ­
νουνλιγότεροτοπεριβάλλον .
Hεπίτευξητωναποτελεσμάτων αυτώναφενόςσυμβάλλει
στηνπροστασίατουπεριβάλλοντος ,αφετέρουμπορείνα
συντελέσειστηβελτίωσητηςισορροπίαςμεταξύτωνμεταφο­
ρικώνμέσων.
5.2.2.2.HΟΚΕυπενθυμίζεισχετικάτηγνωμοδότησήτης
γιατοθέμα«C02—καιφόροςεπίτηςκατανάλωσηςενέρ­
γειας».
5.2.3.Ειδικάτέλη
5.2.3,1.Μπορεί,επίσηςναχρησιμοποιηθεί καιτομέσο
τηςεπιβολήςειδικώντελών,όπως,π.χ.,τοαυτοκόλλητο
επίσημα(vignette)ήτο«Road-pricing»,μεσκοπότοναναπρο­
σανατολισμότηςροήςτωνμεταφορώνσεορισμένεςπεριοχές
καιγιαορισμένοχρονικόδιάστημα .
Ιδιαίτερασταμεγάλααστικάκέντρα,κάθεμορφήυπερβολι­
κήςεπιβάρυνσηςμπορείνααποφευχθείείτεμέσωτηςτοπικής5.4.Οργάνωσητωνμεταφορών ,αξιοποίησητωντεχνολο­
γιώνπληροφορικής καιεπικοινωνίας
5.4.1.Hδιαχείρισητωνμεταφορώνθαδιαδραματίσειστο
μέλλονσημαντικόρόλο,διότισυντελείτελικάστηντέλεια
σύμπραξητωνεπιμέρουςμέσωνμεταφοράς,καθώςκαιστην
ισορροπίαεντόςτουκάθεφορέα.
5.4.2.Δενπρόκειται,βέβαια,γιατηνκατάρτισησυνολικού
προγραμματισμού ενόςευρύτερουολοκληρωμένου συστήμα­
τοςμεταφορών ,αλλάγιατηδημιουγίααποκεντροποιημένων
συστημάτωνμεταφοράς,μετηνέννοιατηςσύγχρονηςδιαχεί­
ρισης,ταοποίαπεριλαμβάνουν ,σεπεριφερειακόεπίπεδοόλα
ταμεταφορικάμέσα.Είναιαυτονόητοότιταπεριφερειακά
αυτάσυστήματαθαπρέπειναείναισυμβατικάστασημεία
επαφής,ώστεναείναιησυνεργασίαοικονομικάσυμφέρουσα .
5.4.3.Hδιαχείρισητωνμεταφορώνθαπρέπεινααξιοποιεί
τηνπιοπρόσφατητεχνολογίαστοντομέατηςπληροφόρησης
καιτηςεπικοινωνίαςκαθώςκαιόλεςτιςυποδομέςτουπολύ­
μορφουσυνδυασμούμεταφορικώνμέσων.

30.12.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C352/17
5.5.Συγκεκριμέναμέτραστοντομέατωνυποδομών
5.5.1.Hεφαρμογήεύστοχωνμέτρωνστοντομέατωνυπο­
δομών,ιδιαίτερασταμεγάλααστικάκέντρα,μπορείναεπηρε­
άσειτηνκατάστασηστιςμεταφορέςκαινασυμβάλλειενδεχο­
μένωςστηναποσυμφόρηση τωνδικτύων,
5.5.2.Ωστόσο,είναιαναγκαίοναπεριοριστείέντοναη
επέκτασηταινυποδομώνσταμεγάλααστικάκέντρακαινα
δοθείπροτεραιότητα σεάλλαμέτραπροσανατολισμού και
κατεύθυνσηςτωνμεταφορών,εκτόςτωνοδικώνμεταφορών,
ώστεναμηδημιουργείταιπρόσθετοςόγκοςστοοδικόδίκτυο.
5.5.3.Θαπρέπειεπίσηςναπροωθηθούνμέτραστοντομέα
τωνυποδομώνμεσκοπότηδιεύρυνσητουσυνδυασμούπολλα­
πλώνμεταφορικώνμέσων.Σεαυτότοπλαίσιοείναιαναγκαίο
ναενισχυθείμεέμφαση,ενόψειτηςέναρξηςτηςισχύοςτης
ΣυνθήκηςτουΜάαστριχτ,κατάκύριολόγοηδημιουργία
διευρωπαϊκώνδικτύωνπουνασυμβιβάζονται μεταξύτους
(αρχήτηςδιαλειτουργικότητας ).
5.6.Ανάλυσητωνδυνατοτήτωνμετατόπισηςτηςροήςτων
μεταφορών
5.6.1.Γιανακαταστείδυνατήηχάραξημιαςμελετημένης
σαφούςστρατηγικήςγιατηνεπίτευξηλογικήςισορροπίας ,
είναιαναγκαίοναδιεξαχθείπροηγουμένως λεπτομερήανά­
λυσητωνπραγματικώνδυνατοτήτωνμετατόπισηςτουρεύμα­
τοςτωνμεταφορών .
Παρόμοιαανάλυσηπρέπειναεξετάζειτόσοτιςδυνατότητες
πραγματοποίησης συνδυασμένων οδικών/σιδηροδρομικών
μεταφορώνόσοκαιόλεςτιςδυνατότητεςσυνδυασμούπολλα­
πλώνμέσωνμεταφοράςστηνξηράκαθώςκαιτιςδυνατότητες
τωνεσωτερικώνπλωτώναλλάκαιτωνπαράκτιωνμεταφορών .
Στοσημείοαυτό,ηΟΚΕεπισημαίνει ,ότιένασημαντικό
στοιχείοαποτελείηζήτησηανάτόννοκαιχιλιόμετροσε
σχέσημετηναπόσταση .Κατάτηνεκτίμησητωνδυνατοτή­
τωνμετατόπισηςτωνμεταφορώναπότοοδικόδίκτυοσε
συστήματασυνδυασμούπολλαπλώνμεταφορικώνμέσωνπρέ­
πει,π.χ.,ναληφθείυπόψηαντο80%τηςζήτησηςστοντομέα
τωνοδικώνεμπορευματικών μεταφορώναφοράαποστάσεις
μικρότερεςαπό150χιλιόμετρα .
5.6.2.Hπραγματοποίηση μιαςπαρόμοιαςανάλυσηςείναι
επειγόντωςαναγκαία,ώστενααποφευχθούνλανθασμένα
συμπεράσματα καιναμηνδημιουργηθούν φρούδεςελπίδες.
5.6.3.Έναςάλλοςτρόποςπεριορισμούτηςυπερβολικής
ζήτησηςγιατιςμεταφορέςεπιβατώνκαιαγαθών,τουλάχιστον
σετοπικόεπίπεδο,αποτελείηαξιοποίησητηςχωροταξικής
καιδιαρθρωτικήςπολιτικής .HΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπή
ναεξετάσειτιςδυνατότητεςκαιταόριααξιοποίησηςτης
πολιτικήςαυτής.
6.Hυλοποίησητηςενιαίαςεσωτερικήςαγοράς
6.1.Hκοινήαγοράστοντομέατωνμεταφορών
6.1.1.HΟΚΕεπιδοκιμάζειτιςπαρατηρήσειςτηςΕπιτρο­
πήςσχετικάμετηνενίσχυσηκαιτηναπρόσκοπτηλειτουργία
τηςεσωτερικήςαγοράς.
Hδημιουργίαμιαςαπόλυτααποτελεσματικής κοινήςαγοράς
στοντομέατωνμεταφορώνείναιεπειγόντωςαναγκαίαγιατηναποφυγήδιαρθρωτικώνπαρεκκλίσεωνκαιπρέπει,επομέ­
νως,ναπραγματοποιηθεί σύντομαεντόςτουχρονοδιαγράμ­
ματοςπουέχειπροβλεφθεί .
Πέρααπότηνήδηανακοινωθείσα εναρμόνισητωνόρων
ανταγωνισμού ,πρέπειναεπιδιωχθεί,όσοτοδυνατόσυντομό­
τερα,ηυλοποίησητωνπροτεινόμενων δράσεων,καισυγκε­
κριμένα:
6.1.1.1.Σιδηρόδρομοςκαιανοικτόςανταγωνισμός
—ρύθμισητηςπρόσβασηςστηναγοράσιδηροδρομικών
μεταφορών,
—εξυγίανσητωνοικονομικώντωνοργανισμώνσιδηροδρό­
μων,
—ενιαίαρύθμισησχετικάμετηχορήγησηενισχύσεων ,
—βελτίωσητηςσυνεργασίαςμεταξύτωνοργανισμώνσιδη­
ροδρόμωνσεκοινοτικόεπίπεδο.
6.1.1.2.Εσωτερικέςπλωτέςμεταφορές
—ρύθμισητηςπρόσβασηςστηναγορά,
—κατάργησητουσυστήματοςτωνμεταφορώνεκπεριτρο­
πήςκαιτηςδέσμευσηςτωντιμών.
6.1.1.3.Οδικέςεμπορευματικές μεταφορές
—εναρμόνισητηςνομοθεσίαςσχετικάμετιςοδικέςεμπο­
ρευματικέςμεταφορές,
—εναρμόνισητωνσχετικώνπροδιαγραφών καιεφαρμογή
ενιαίωνδιαστάσεωνκαιβαρώνσταοχήματαεμπορικής
χρήσης,σεόλατακράτημέλη,
—καθιέρωσηενιαίαςάδειαςκυκλοφορίαςφορτηγώνοχημά­
των,ηοποίαθαισχύεισεόλατακράτημέλη,
—ενίσχυσηκαιπροώθησητηςεισαγωγήςσυστημάτωνκαύ­
σηςκαιπρόωσηςπουεκπέμπουνχαμηλόποσοστόC02,
—εναρμόνισητωνπολύμορφωνελέγχωνπουδιεξάγονται
σχετικάμετηνεφαρμογήτωνκοινωνικώνδιατάξεωνσε
ό,τιαφοράτοχρόνοοδήγησηςκαιτοχρόνοανάπαυσης,
—εναρμόνισητωνσυμβάσεωνναύλωσηςκαιτωνυποκειμε­
νικώνόρωνπρόσβασηςκατάτηρύθμισητωνμεταφορών
γιαίδιολογαριασμό .
6.1.1.4.Οιοδικέςμεταφορέςγενικά
—ενιαίαάδειαοδήγησηςσεόλατακράτημέλη.
6.1.1.5.Θαλάσσιεςκαιπαράκτιεςμεταφορές
—ενιαίαεφαρμογήτωνκοινοτικώννομικώνδιατάξεωνστον
τομέατηςθαλάσσιαςκαιπαράκτιαςναυσιπλοΐας ,
—ρύθμισητηςπρόσβασηςστηναγορά,
-ενίσχυσητηςανταγωνιστικότητας τωνμεταφορικώνεπι­
χειρήσεωνστοντομέατηςθαλάσσιαςκαιπαράκτιαςναυ­
σιπλοΐας.
6.1.1.6.Αεροπορικέςμεταφορές
—ενιαίαεφαρμογήστηνΚοινότητανομικώνδιατάξεων
στοντομέατωναεροπορικώνμεταφορών,
—ρύθμισητηςπρόσβασηςστηναγορά,

Αριθ.C352/18 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 30.12.93
ενισχύσειςγιατιςδημόσιεςμεταφορέςεπιβατώνσεκοντινές
αποστάσεις (δημόσιεςυπηρεσίες)δενθαστρεβλώνουντον
ανταγωνισμόμεταξύτωνκρατώνμελώνευθύςεξαρχής.H
ΟΚΕκρίνεισυνεπώςότιείναιαναγκαίοναεξαιρεθούνοι
ενισχύσειςαυτέςαπότοπεδίοεφαρμογήςτουκοινοτικού
δικαίου.—ενίσχυσηκαιπροαγωγήτηςανταγωνιστικότητας των
αεροπορικώνεταιρειών,
—εναρμόνισητωνρυθμίσεωνπερίαστικήςευθύνηςκαι
ασφάλειαςστοντομέατωναεροπορικώνεμπορευματικών
καιεπιβατικώνμεταφορών ,
—κατάρτισηποιοτικούχάρτηκοινοτικούεπιπέδουγιατις
υπηρεσίεςπουπροσφέρονταιστοπλαίσιοτωνδικτύων
τωναεροπορικώνμεταφορών .
6.1.1.7.Εποπτείατηςκοινήςαγοράςμεταφορών
—θέσπισηκοινοτικούσυστήματοςπαρακολούθησης όλων
τωντομέωντηςαγοράςτωνμεταφορώνκαιιδιαίτερατων
ανταγωνιστικών επιχειρήσεωνκαιτωνανταγωνιζόμενων
συστημάτωνστοντομέατωνμεταφορών,
—δημιουργίααποτελεσματικής διοίκησηςγιατηδιευθέ­
τησηκρίσεων,σεόλουςτουςτομείςτωνμεταφορών .
6.1.2.Κατάτηνανάπτυξητηςκοινήςαγοράςμεταφορών,
θαπρέπειναδοθείιδιαίτερησημασίακυρίωςστηδημιουργία
σταθερώνβασικώνόρωντηςοικονομίαςτηςαγοράςπουνα
ανταποκρίνονται στηδιάρθρωσητηςαγοράςαυτής,ηοποία
χαρακτηρίζεται απότομεγάλοαριθμόμικρομεσαίωνεπιχει­
ρήσεων.Οιόροιαυτοίεπιβάλλεταιναευνοούντηνανάπτυξη
τέτοιουανταγωνισμού τιμώναπόπλευράς,κατάλληλουνα
καλύψειτοεπιμέρουςαλλάκαιτοσυνολικόοικονομικό
κόστοςπουσυνεπάγεταιηχρήσητωνυπηρεσιώνκαιτων
υποδομώντωνμεταφορών .
6.1.3.HΟΚΕθεωρείαναγκαίοναδιασφαλισθείμεσαφέ­
στεροτρόποότιoανταγωνισμόςστοντομέατωνμεταφορών
δενθααποβαίνεισεβάροςτωνμικρομεσαίωνμεταφορέων .
Οικανόνεςανταγωνισμούπουδιέπουντησυνεργασίαμεταξύ
επιχειρήσεωνθαπρέπειναείναιπροσαρμοσμένοι στηνπεραι­
τέρωανάπτυξητηςαγοράςτωνμεταφορώνκαιθαπρέπεινα
συμπληρώνονται ούτωςώστεναμπορείνακαταπολεμηθεί η
καταχρηστική εκμετάλλευσητηςζήτησηςστιςμεταφορές
λόγωδεσπόζουσαςθέσηςστηναγορά.
6.2.Hυποχρέωσητηςκατάργησηςδιακρίσεων
6.2.1.Σχετικάμετηνπεραιτέρωανάπτυξητηςεσωτερικής
αγοράςηΟΚΕεκφράζειτηνάποψηότιυπάρχουνακόμη
μεγάλεςδιαφορέςμεταξύτωνκρατώνμελώνσεό,τιαφορά
τουςβασικούςόρουςανταγωνισμού ,κυρίωςστοντομέατων
οδικώνεμπορευματικών μεταφορών,διαφορέςπουαποτελούν
σοβαρόεμπόδιογιατηνεπίτευξηαποτελεσματικού ανταγωνι­
σμούκαιανταγωνιστικότητας κοινοτικούεπιπέδου.Hκοινή
πολιτικήμεταφορώνπρέπειγι'αυτόναδώσειιδιαίτεροβάρος
στηνεξάλειψητωνδιακρίσεωνεντόςκαιεκτόςτηςκοινοτι­
κήςεσωτερικήςαγοράς.
Οιλεπτομέρειεςτωνπραγματικώνδιακρίσεωνείναιγνωστές
καιδενχρειάζεταινααναλυθούνεκτενέστερα .
6.3.Hπολιτικήγιατονέλεγχοτωνεπιδοτήσεων
Σεό,τιαφοράτηνπολιτικήγιατονέλεγχοτωνεπιδοτήσεων
πουεφαρμόζειηΕπιτροπή,ηΟΚΕθεωρείδεδομένοότιοι
ενισχύσειςεθνικούήτοπικούχαρακτήραόπωςπ.χ.οι7.Βασικήιδέατωνδιευρωπαϊκώνδικτύωνκαιτωνδιεθνών
συστημάτωντωνμεταφορών
7.1.Κοινοτικέςκατευθυντήριες γραμμές
7.1.1.HΟΚΕεπικροτείτιςκοινοτικέςκατευθυντήριες
γραμμέςπουπεριλαμβάνονται στη«ΛευκήΒίβλο»τηςΕπι­
τροπήςσχετικάμετηνολοκλήρωσητωνδιευρωπαϊκών
δικτύωνμεταφορών .Οιανωτέρωγραμμέςθααποτελέσουν
ορόσημογιατηνανάληψηδράσεωνμεστόχοτηνολοκλή­
ρωσητωνενλόγωδικτύωνοιοποίεςθαεκτελεσθούνσε
επίπεδοτωνεπιμέρουςκρατώνμελών.
7.1.2.HΟΚΕθεωρείαπαραίτητοναεξακριβωθούνστις
ζητούμενεςαναλύσειςτωνεμποδίωνκαταρχήνοιυφιστάμενες
δυσχέρειες,οιλειτουργικέςελλείψειςκαιτακενάτων
δικτύωνσεεπίπεδοκρατώνμελώνπρινπροσδιορισθούν και
υλοποιηθούνοιπροτάσειςγιατηβελτίωσηκαιτηδιασφά­
λισητηςδυνατότηταςλειτουργίαςτωνδικτύωναυτώνκαθώς
καιησύνδεσήτουςπουθεωρείταιωςπροαπαιτούμενο της
κοινήςπολιτικήςμεταφορών .
Επομένως,είναιαναγκαίοναεκπονηθούν,σεστενήσυνεργα­
σίαμεταενδιαφερόμενα κράτημέλη,προτάσειςκαισυστά­
σειςπουναλαμβάνουνυπόψητιςπροβλεπόμενες τάσειςτης
εξέλιξηςτωνμεταφορών .Οισυστάσειςκαιπροτάσειςαυτές
θαπρέπειαφενόςναεφαρμόζονταιτμηματικάσεχρονικά
διαστήματακαιναπεριλαμβάνουν σημαντικέςσυνδέσειςμε
τοδίκτυομεταφορώντωνγειτονικώντρίτωνχωρών.
7.2.ΈνταξητωνχωρώντηςΒόρειαςκαιτηςΑνατολικής
Ευρώπηςστηνολοκλήρωσητωνμεταφορών
7.2.1.Ανεξάρτητααπότηνανάπτυξηολοκληρωμένων
συστημάτωνμεταφορώνστοδυτικότμήματηςΕυρώπης,η
ΟΚΕπιστεύειότισταπλαίσιατηςκοινήςπολιτικήςμεταφο­
ρώνιδιαίτεροβάροςπρέπειναδοθείστηνένταξητωνβορειο­
ευρωπαϊκών ,μηκοινοτικών ,χωρώνστηνανάπτυξησυστημά­
τωνσυνδυασμούπολλαπλώνμεταφορικώνμέσων.
7.2.2.Τοέργοαυτόείναιμεγάλοκαιαπρόβλεπτωνδιαστά­
σεωνκαιμπορείναυλοποιηθείμόνομεμιασυνεχήκαι
προοδευτικήολοκλήρωσηκαθώςκαιμετονεκσυγχρονισμό
τηςυποδομήςτωνμεταφορώνστιςπρώηνχώρεςτουΣΑΟΒ.
ΤοάνοιγματωνσυνόρωνστιςπρώηνχώρεςτουΣΑΟΒκαθι­
στάαναγκαίατηνανάπτυξηενεργειώνβασιζόμενωνστακρι­
τήριατηςοικονομίαςτηςαγοράς,ενεργειώνοιοποίεςσύμ­
φώναμετονόμοτηςανάπτυξηςτωνμεταφορών,συμβάλλουν
στηνταχείααύξησητουόγκουτωνμεταφορώνoοποίος
θαεπιβαρύνειεπιπροσθέτωςτοευρωπαϊκόδίκτυο.Συνεπώς,
απαιτείταιναδημιουργηθούν ,τοσυντομότεροδυνατό,όλεςοι
προϋποθέσειςγιατηνκατασκευήοδικώνκόμβωνκαιάλλων
έργωνυποδομήςπουθαεξυπηρετούντιςμεταφορέςμεταξύ
τωνχωρώνΒορρά-ΝότουκαιΑνατολής-Δύσης καιταοποία

30,12,93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C352/19
συγκεκριμενοποίηση τωνμικροτεχνικών καιμικροοικονομι­
κώνβελτιώσεωνεντόςτωνεπιμέρουςσυστημάτων .
Hανάπτυξηκαιαξιοποίησησυστημάτωνδιαχείρισηςτων
μεταφορο')νθαήτανσκόπιμοναεξετάζονταιπάνταυπότο
πρίσματωνστόχωντηςκοινήςπολιτικήςμεταφορών .Αυτό
ισχύεικυρίωςγιατηναξιοποίησητωνσυστημάτωνδιαχείρι­
σηςμεσκοπότηβελτίωσητωνιδιωτικώνεπιβατικώνμεταφο­
ρώνκάθεπροσφυγήσεμεμονωμένες ,λύσεις,διότιειδικάοι
μεταφορέςαυτέςεπιβάλλεταιναενταχθούνμεμελετημένο
τρόποστοδίκτυοτωνδημόσιωνμεταφορών .
Προϋπόθεσηγιαμιαπαρόμοιαδιαχείρισητωνμεταφορών
είναιηύπαρξηποιοτικώνπροτύπωνκαιευνοϊκώνβασικών
όρων,προϋπόθεσηπουδενπληρείταιακόμη.Μόνονεφόσον
υπάρχουνοιπροϋποθέσειςαυτέςθαμπορούμεναπεριμένουμε
απόαυτήτημορφήδιαχείρισηςμιαμεγαλύτερησυμβολή
στηβελτίωσητηςασφάλειαςτωνμεταφορών,π.χ.κατάτη
μεταφοράεπικίνδυνωνεμπορευμάτων .
7.4.4.Επιπλέονδύνανταιναμειωθούνοιαρνητικέςεπιπτώ­
σειςτηςανάπτυξηςτωνμεταφορώντόσομέσωτωνδιαρκών
αναπροσαρμογών τωνμεταφορικών δυνατοτήτων των
δικτύων,σταοποίασυχνάδημιουργείταισυμφόρησητης
κυκλοφορίας ,όσοκαιμέσωτηςβελτίωσηςτωντεχνικών
καθοδήγησηςτωνμεταφορώνμέσωενόςσυστήματοςπληρο­
φόρησηςπουνακαλύπτειταυτόχροναόλουςτουςχρήστες.
Μετηνκατάλληληπροώθησητηςχρήσηςσυγχρόνωντηλε­
πικοινωνιακών τεχνολογιώνθααυξηθούνταποσοστάεκμε­
τάλλευσηςτωνμεταφορικώνμέσων,
7.5.Προβλήματαχρηματοδότησης τωνέργωνυποδομής
7.5.1.Σεσυνάρτησημεταπροβλήματαχρηματοδότησης ,
ταοποίααντιμετωπίζονται σήμερατόσοκατάτηνυλοποίηση
νέωνέργωνυποδομήςόσοκαικατάτηνανάπτυξηυφιστάμε­
νωνυποδομών,ηΟΚΕφρονείότιταέργααυτάθαπρέπεινα
αναληφθούνκατάβάσηαπόταίδιατακράτημέλη.Κρίνει
επίσηςότιηΚοινότηταθαμπορεί—εκτόςαπότιςπαρεμβά­
σειςτουταμείουσυνοχήςκαιτιςχρηματοδοτήσεις σταπλαί­
σιατηςκοινοτικήςδιαρθρωτικήςπολιτικήςνασυγχρηματο­
δοτείμόνομεμονωμέναπειραματικάσχέδιακαιερευνητικές
μελέτες.Επιπλέον,θαήτανσκόπιμοναχρηματοδοτεί ηΚοι­
νότητα,μεεύστοχοτρόπο,καιμεμονωμέναπρογράμματα
ευρωπαϊκούενδιαφέροντος .
7.5.2.Άλλαπρογράμματαόπωςπ.χ.αυτάπουχρηματοδο­
τούνταιαπότηνΕυρωπαϊκήΤράπεζαΕπενδύσεων ,πρέπει
οπωσδήποτενασυνεχισθούνκαινααναπτυχθούνστομέλλον
στηνίδιαέκταση,στοπλαίσιοτηςχρηματοδότησης έργων
υποδομήςστοντομέατωνμεταφορών .θαεξυψώσουντοεπίπεδοαπόδοσηςτωνανατολικώνχωρών,
εξομοιώνοντάς τομεαυτότωνχωρώντηςΔύσης,
7.2.3.Τούτοαφοράτοσύνολοτωνμεταφορικώνμέσων,
τόσοτιςσιδηροδρομικές όσοκαιτιςοδικέςμεταφορές,τις
εσωτερικέςπλωτέςμεταφορές,τιςθαλάσσιες,τιςεναέριες
μεταφορέςωςκαιτουςθαλάσσιουςκαιεσωτερικούςλιμένες.
7.2.4,HΟΚΕπιστεύειότιπρέπεινακαταβληθείκάθε
προσπάθειαώστεναπαροτρυνθούνοιχώρεςτηςΑνατολικής
Ευρώπηςνααναπτύξουντοσυντομότεροδυνατό,ίδιασυστή­
ματασύνδεσηςταοποίαθαμπορούννασυνδεθούνμετα
δυτικο-ευρωπαϊκά συστήματα .
Θαήτανσκόπιμοναενθαρρυνθείηδιάθεσηιδιωτικώνκεφα­
λαίωνγιατηχρηματοδότηση τωνέργωνυποδομής ,
7.3.Συντονισμόςτουνομικούπλαισίουσχεδιασμού
7.3.1.ΚατάτηνάποψητηςΟΚΕoκοινοτικόςσχεδιασμός
γιαέργαυποδομήςδενμπορείαλλάούτεκαιπρέπειναυπερ­
κεράσειτηνκυριαρχίαενόςκράτουςμέλους.
7.3.2.HΟΚΕθαήθελενατονίσειότιστοπλαίσιομιας
κοινήςπολιτικήςμεταφορώνθαπρέπειναληφθείιδιαίτερα
υπόψητοπρόβλημαπουτίθεταισχετικάμετηδημιουργία
ομοιόμορφουνομικούπλαισίουσχεδιασμούσταεπιμέρους
κράτημέληγιατηνκατάρτισηπρογραμμάτων έργωνυποδο­
μήςκοινούενδιαφέροντος .Τούτοεμπίπτειστησφαίρατων
γενικώνσυντονιστικώνενεργειών,οιοποίεςέχουνιδιαίτερη
σημασίαγιατηντήρησητωνπροθεσμιώνπουέχουνορισθεί
γιατηνυλοποίησησχεδίων.
Γι'αυτόυπάρχουνήδησταεπιμέρουςκράτημέληπρότυπα
π.χ.στοσυντονισμένοσχεδιασμόεπενδύσεωνγιατηνκατα­
σκευήοδικώναρτηριώνστηΓερμανία.
7.4.Προώθησητωντεχνολογιώνπληροφόρησης καιεπικοι­
νωνίαςπροςόφελοςτωνμεταφορών
ΙΑ.1.HΟΚΕεπικροτείιδιαίτερατιςπροσπάθειεςτηςΕπι­
τροπήςγιατηνεντεινόμενηχρησιμοποίηση καιπροώθηση
τηςεφαρμογήςτωντεχνολογιώνπληροφόρησης καιεπικοι­
νωνιώνκατάτηδημιουργίασυστημάτωνσυνδυασμούπολλα­
πλώνμέσωνμεταφοράς .
7.4.2.ΕνθαρρύνειτηνΕπιτροπήναεντείνειτιςπρωτοβου­
λίεςγιατηνενιαίαεφαρμογήτωνσυστημάτωντηλεπληροφο­
ρικήςστοσυνολικόευρωπαϊκόχώρο.Τούτοαφοράκατά
προτεραιότητα τηδικτύωσητωνσυστημάτωναυτών.
Μετηβοήθειατηςτηλεματικήςδύνανταιναδιευκολυνθούν
ουσιαστικάοισυγκοινωνίεςπροςκαιαπότουςτερματικούς
σταθμούςτωνσυνδυασμένων μεταφορώνόπωςκαιπροςτους
λιμένες,ναδημιουργηθούν αλυσίδεςμεταφορώνκαιναδια­
μορφωθούνσυστήματαδιοικητικήςστήριξηςπουθαλειτουρ­
γούνμεευνοϊκότερουςοικονομικούςόρους,απόό,τιμέχρι
σήμερα,μεαποτέλεσμανααξιοποιηθείκαλύτεραηυποδομή
τωνδιεθνώνσυστημάτωνμεταφορών ,
7.4.3.Γιατηνκαλύτερηαξιοποίησητωνπόρων,ηΟΚΕ
συνιστάναδοθείιδιαίτερησημασίαστηδιαχείρισητωνμετα­
φορών,ηοποίαέχεισανσκοπότηνπροετοιμασίακαιτηνS.Ειδικάπροβλήματατωνμέσωνμεταφορας
8.1.Θέματαπουαφορούντιςθαλάσσιεςμεταφορέςκαιτη
λιμενικήπολιτική
8.1.1.HΟΚΕδιαπίστωσεότιστηΑευκήΒίβλοδενθίγεται
πολύτοθέμαμιαςκοινήςπολιτικήςμεταφορώνγιατιςθαλάσ­
σιες,τιςπαράκτιεςκαιτιςεσωτερικέςπλωτέςμεταφορές .
Απουσιάζουνπ.χ,εννοιολογικέςαναφορές,πράγμαπουτονί­

Αριθ.C352/20 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 30.2.93
—κατάργησηκάθεεναπομείναντος τύπουπεριορισμούτων
θαλάσσιωνεσωτερικώνεθνικώνμεταφορών(cabotage)
υπότηνπροϋπόθεσηότιθαεναρμονισθούν πλήρωςόλοι
οιόροιπουαφορούντονανταγωνισμό ,
8.1.7.HΟΚΕέχειαπόκαιρόεκφράσειανησυχίεςγιατη
συρρίκνωσητουθαλάσσιουστόλουτηςΚοινότηταςκαιγια
τογεγονόςότιηΚοινότηταδιεξάγειολοένακαιπερισσότερο
τιςεξωτερικέςεμπορευματικές μεταφορέςμεπλοία,ταοποία
δενείναικαταχωρημένα στανηολόγιαχωρώντηςΚοινότητας
καιταοποίαεπιπλέον,όσοναφοράτηλειτουργίακαιτις
συνθήκεςαπασχόλησηςσυνήθωςδενπληρούνταπρότυπα
ασφάλειας .ΚαλείτηνΕπιτροπήεκνέουναεπεξεργασθεί
θετικάμέτραγιατηβελτίωσητηςκατάστασηςαυτής(βλέπε
σχετικάκαιτηγνωμοδότησητουΝοεμβρίου1989—EEαριθ.
C56της7.3.1990).
8.1.8.HΟΚΕεπικροτείτη(σύντομη)αναφοράστηΛευκή
Βίβλογιατηλήψηκοινοτικώνμέτρωνστοντομέατηςασφά­
λειαςστιςθαλάσσιεςμεταφορέςκαιεπισημαίνειότιοισχετι­
κέςπροτάσειςτηςΕπιτροπήςθαεξετασθούνεμπεριστατω­
μένααπότηνΟΚΕσεμίαπαράλληληγνωμοδότηση :σθηκεσεπροηγουμένηευκαιρία,γιατηφιλελευθεροποίηση
τωνεσωτερικώνπλωτώνμεταφορών .
8.1.2.HΟΚΕσυνιστάταακόλουθαβήματαπρωταρχικής
σημασίαςγιατηβελτίωσητωνθαλάσσιωνμεταφορώνστην
Κοινότητα :
—Θέσπισηκαιομοιόμορφηεφαρμογήδιεθνώννομικώνδια­
τάξεωνγιατιςθαλάσσιεςμεταφορέςστηνΚοινότητα,
—αποτελεσματική εφαρμογήτωντεσσάρωνκανονισμών
(ΕΟΚ)σχετικάμετιςθαλάσσιεςμεταφορέςπουεκδόθη­
καντο1986(αριθ.4055/86,αριθ.4056/86,αριθ.4057/86,
αριθ.4058/86),καιαφορούντηφιλελευθεροποίηση των
αγορώντωνθαλάσσιωνμεταφορώνκαθώςκαιτουςκανό­
νεςανταγωνισμούπουισχύουνστιςθαλάσσιεςμεταφορές,
—τηνενισχυμένηπροώθησητουσυνδυασμούπολλαπλών
μέσωνμεταφοράςκαιτωνπαράκτιωνμεταφορώνστην
Κοινότητα,
—θέσπισηδέσμηςθετικώνμέτρωνγιατηνενίσχυσητης
ανταγωνιστικότητας τουστόλουτηςΚοινότηταςσεδιε­
θνέςεπίπεδο.
8.1.3.Οιλιμένεςδιαδραματίζουν ιδιαίτερασημαντικό
ρόλογιατησύνδεσημετρίτεςχώρες.HΟΚΕεπισημαίνει
σχετικάότιδενείναισκόπιμοναχρηματοδοτηθούν μόνο
ορισμένοιλιμένεςσταπλαίσιατηςκοινήςπολιτικήςμεταφο­
ρών,ενώαντίθεταάλλοιοιοποίοιανκαιείναιπρόσφοροι
γιασύνδεσηλόγωτηςδιαμόρφωσήςτουςκαιλόγωτηςγεω­
γραφικήςτουςθέσης,ναμηνενισχύονται .HΟΚΕπροτείνει
συνεπώς,ιδιαίτεραυπότοφωςτηςανάπτυξηςτωνευρωπαϊ­
κώνδικτύοονμεταφορών,ναενταχθείστηνκοινήπολιτική
μεταφορώνκαιμιακοινήπολιτικήγιατουςλιμένες.
8.1.4.HΟΚΕπιστεύειότισημαντικόμέροςτωνεμπορευ­
μάτωνπουδιακινούνταιεντόςτηςΚοινότητας [είτεστον
ΕυρωπαϊκόΟικονομικόΧώρο(ΕΟΧ)],καισεμακρινέςαπο­
στάσειςθαμπορούσεναμεταφέρεταιμέσωτηςθαλάσσιας
οδού.Κατ'αυτόντοντρόποθααποσυμφορηθούν έωςένα
βαθμόοισημαντικότεροι οδικοίάξονεςκαιθαμειωθούνέτσι
οιπεριβαλλοντικές βλάβεςπουπροέρχονταιαποτιςοδικές
μεταφορές .
8.1.5.HΛευκήΒίβλοςτηςΕπιτροπήςπεριέχειορισμένα
στοιχείαγιατησυμβολήτηςακτοπλοΐαςστηνανάπτυξημιας
κοινήςπολιτικήςμεταφορών .Ωστόσοδενδιαπιστώνονται
συναφείςπροτάσεις .
8.1.6.Γιαναγίνειδυνατόνααξιοποιηθούνκαλύτεραοι
θαλάσσιεςμεταφορέςκρίνεταισκόπιμοναληφθούνταακό­
λουθαμέτρα;
—εκπόνησηεμπεριστατωμένων μελετώνγιαναδιαπιστωθεί
κατάποιοντρόπομπορείναβελτιστοποιηθεί ησυμβολή
το)νθαλάσσιωνμεταφορών,
—ανάπτυξημιαςσυναφούςστρατηγικήςσυνδυασμούμετα­
φορικώνμέσωνμεβάσητουςκόμβουςτωνθαλάσσιων
μεταφορώνγιατηνεξυπηρέτησημεγαλύτερωναποστά­
σεων,
—ανάπτυξηεξειδικευμένων εγκαταστάσεων εκτελωνισμού
στουςλιμένεςστρατηγικώνκόμβωνγιαναμπορούννα
πραγματοποιηθούν ομαλάοιμεταφορέςαυτές,8.2.Θέματατωνεναέριωνμεταφορών
8.2.1.HΟΚΕφρονείότιταπροβλήματατωνεναέριων
μεταφορώνδενλήφθηκανεπαρκώςυπόψηστηΛευκήΒίβλο.
Παραπέμπειγι'αυτόσεδιάφορεςπροηγούμενεςγνωμοδοτή­
σειςτηςΟΚΕγιατααναπτυξιακάπροβλήματατωνεναέριων
μεταφορών .
8.2.2.Hυπερφόρτωσητωναερολιμένο>νεθίγημόνοεπιφα­
νειακάκαιπαρουσιάστηκε ωςπεριβαλλοντικό πρόβλημα,όχι
όμωςωςεμπόδιογιατημελλοντικήεπέκτασηαυτούτου
τομέατωνμεταφορών,ηοποίααναμένεταιμεβεβαιότητα
δεδομένηςτηςευρωπαϊκήςδιάστασηςτηςολοκλήρωσηςτου
τομέατωνμεταφορών .
HΕπιτροπήδεναναγνωρίζειότιχρειάζεταινααυξηθούν
οιμεταφορικέςδυνατότητεςτωναεροδρομίωνκαιεπομένως
παραβλέπειότιαυτάτασυστήματαμεταφορώνμπορούννα
αξιοποιηθούνμεπολύεύστοχοτρόποκατάτηνανάπτυξητων
συστημάτωνσυνδυασμούπολλαπλώνμεταφορικώνμέσων.
8.2.3.Κατάτονίδιοτρόποθίγονταιμονομερώςταπροβλή­
ματατουελέγχουτωνεναέριωνμεταφορώνκαιτηςδιαχείρι­
σήςτους,προβλήματαταοποίαπαρουσιάζονται ωςεπίτο
πλείστονεκτεταμέναμόνοωςθέματαασφάλειαςτωνμεταφο­
ρώνκαιλιγότεροωςεμπόδιογιατηνανάπτυξητωνπλεονε­
κτημάτωνπουαυτάσυνεπάγονται .
8.2.4.Τέλος,ηΟΚΕθαήθελενασταθείσεένακενότης
ΛευκήςΒίβλουτοοποίοσυγχρόνωςθεωρείταιωςαδυναμία
σύλληψης.HΕπιτροπήδενέδειξετοπαραμικρόενδιαφέρον
γιατηντάσηπροςσυγχωνεύσειςκαιεξαγορέςπουπαρατηρεί­
ταιστοντομέατωναεροπορικώνεταιριών,πράγμαπουείναι
όμωςαποφασιστικό γιατηνγενίκευσηκαιτηνυπερσυνορι­
ακήσυνεργασίαστιςεναέριεςμεταφορές,συνεργασίαπου
πρόκειταιναέχειμεγάληστρατηγικήσημασίαγιατηνΚοι­
νοτικήΕυρώπηστιςπαγκόσμιεςεμπορικέςσχέσεις.

30.12.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ,C352/21
10.1.2.HΟΚΕτονίζειγιαυτοιδιαίτεραοτιοσοναφορα
τηνκοινωνικήπλευράτωνμεταφορώνδενυφίσταταιανάγκη
νομοθετικήςρύθμισηςτηστιγμήπουοικοινωνικοίεταίροι
έχουνσυμφοινήσει ,στοπλαίσιοτουκοινωνικούδιαλόγου
καιμετησύναψησυμβάσεων,γιασυγκεκριμένεςλύσειςκαι
τηνπεραιτέρωανάπτυξηλύσεωνκαιαναγνωρίζουναμοιβαίως
τηναυτονομίατουςκαιτηναρμοδιότητάτουςγιατηνεξεύ­
ρεσηλύσεωνστοντομέατωνκοινωνικώνρυθμίσεων .
.10.1.3.Μόνοότανβάσειτηςσυμβατικήςαυτονομίαςδεν
είναιδυνατήησύγκλισηπουαπαιτείταιγιαναεπιτευχθείη
αναγκαίακοινωνικήπρόοδος,καλείταιναπαρέμβειoνομοθέ­
τηςγιατηνεξεύρεσηκαιτηδιαμόρφωσηλύσεων.
10,2,Ελλείψειςστηνεναρμόνιση
10.2.1.HΟΚΕσυμφωνείσεμεγάλοβαθμόμετιςπροτάσεις
τηςΕπιτροπήςγιατηνπεραιτέρωανάπτυξητωνκοινωνικών
διατάξεωνκαιτονίζειότιπρέπεισυγχρόνωςναδοθείπροτε­
ραιότηταστηνεναρμόνισητωνσυνθηκώνεργασίας.
10.2.2.Σ'αυτότοπλαίσιοθαείναιενδεχομένωςσκόπιμο
ναεξετασθούνχωριστάοιεπιμέρουςτομείςτωνμεταφορών
καιναληφθούνυπόψηοιιδιαιτερότητες τους.8.2.5.Σεαυτοτοπλαίσιοείναιχαρακτηριστικό οτιηΕπι­
τροπήθίγειεπιφανειακάτοντομέατωνεξωτερικώνσχέσεων
καιειδικότερατοπεδίοτωνεναέριωνμεταφορώνκαικατά
συνέπειαδενείναιδυνατήηαποσαφήνισητηςκοινοτικής
πολιτικήςγιατιςεναέριεςμεταφορές .
8.2.6,Συνεπώς,ηΟΚΕεκφράζειλύπηεπειδήηΕπιτροπή
στηνπρότασήτηςγιαμίασύγχρονηπολιτικήμεταφορών
δενπροσδιόρισετηθέσηπουπρέπειναυιοθετηθείγιανα
πραγματοποιηθεί ηαναδιάρθρωση τωνεναέριωνμεταφορών
κατάτρόποπουναπροσφέρειπλεονεκτήματα γιατηνΚοινό­
τητα.
8.3.Περιβάλλον
8.3.1.HΕπιτροπήανέλαβε,κατάτηνάποψητηςΟΚΕ,μια
μεγάληευθύνηότανυιοθέτησετοαίτημαγιαμιαφιλική
προςτοπεριβάλλονκαικοινωνικάδίκαιηκινητικότητα .Στη
ΛευκήΒίβλο,προβλέπονται ,γι'αυτό,σειράμέτρωνκαιπεδία
ερευνώνπουαποσκοπούνστονπεριορισμότηςρύπανσηςτου
περιβάλλοντος απότιςμεταφορές.
8.3.2.HΟΚΕπιστεύειότισημαντικόμέροςτηςευθύνης
γιατησυγκεκριμένηεφαρμογήτωνπροτάσεωναυτώνεμπί­
πτειστησφαίρααρμοδιότηταςτωνεπιμέρουςκρατώνμελών,
καιέτσιηΕπιτροπήτομόνοπουμπορείναπράξειγιατην
προστασίατουπεριβάλλοντος στοπλαίσιοτηςσύγχρονης
πολιτικήςμεταφορώνείναινασυντονίσειτουςστόχουςκαι
τιςβασικέςπροϋποθέσειςμετηνπολιτικήτωνκρατώνμελών.
8.3.3.HΟΚΕπιστεύειότιπρέπειναχαραχθούνκοινοτικές
κατευθυντήριες αρχέςγιατηνπροστασίατουπεριβάλλοντος .
Ταπεριβαλλοντικά πρότυπαπουισχύουνγιατααυτοκίνητα
οχήματαπρέπειναεκπονούνταισεόσοτοδυνατόευρύτερη
διεθνήβάσηανβεβαίωςεπιζητείταιένααξιόλογοαποτέλε­
σμα,Hλήψη,ενδεχομένως ,φορολογικώνμέτρωνπρέπεινα
αποφασίζεταικαιναεφαρμόζεταικατάτονίδιοτρόποσε
ευρωπαϊκόεπίπεδοώστενααποτρέπεταιηστρέβλωσητου
ανταγωνισμού .Hπρόοδοςαυτήοφείλεταιστογεγονόςότιη
ΣυνθήκηγιατηνΈνωσητηςΕυρώπηςπεριλαμβάνεικαιτην
έννοιατηςασφάλειαςτωνμεταφορών ,
9.Ασφάλειατωνμεταφορών
9.1.Επέκτασητωνκοινοτικώνεργασιώνσεθέματαασφαλεί­
αςτωνμεταφορών
9.1.1.HΟΚΕδιαβλέπειστιςπροτάσειςτηςΕπιτροπής
γιατηβελτίωσητωνόρωνασφαλείαςστιςμεταφορές,μία
περαιτέρωπρόοδοσ'αυτόντονιδιαίτερασημαντικότομέα.H
πρόοδοςαυτήοφείλεταιστογεγονόςότιηΣυνθήκηγιατην
ΈνωσητηςΕυρώπηςπεριλαμβάνεικαιτηνέννοιατηςασφά­
λειαςτωνμεταφορών .
9.1.2.HΟΚΕπαραπέμπειστιςγνωμοδοτήσεις τηςσχετικά
μετηνασφάλειαστιςμεταφορές ,
10.Κοινωνικέςπτυχές
10.1.Οριοθέτησητωναναγκώνγιαρύθμιση
10.1.1.Oκοινωνικόςδιάλογοςμεταξύτωνκοινωνικών
εταίρωναποτελείουσιώδεςστοιχείοτηςκοινωνικήςισορρο­
πίαςαπόοικονομικήςκαικοινωνικήςαπόψεως.Στοσημείο
αυτόυπάρχεισύγκλισηαπόψεων.10.3.Πρότυπαγιατηνεκπαίδευση
10.3.1.HΟΚΕσυμμερίζεταιτηνάποψηότιείναιαπαραί­
τητοόχιμόνογιατοπροσωπικότωνεπαγγελματικών οδικών
μεταφορώναλλάκαιγιακάθεπρόσωποπουείναιαρμόδιο
γιατηνασφάλεια,είτεπρόκειταιγιαάτομαπουεργάζονται
στιςεταιρείεςφόρτωσηςήεκφόρτωσηςείτεπρόκειταιγια
ιδιωτικέςμεταφορές,είτεπρόκειταιγιατηδιανομή,νακαθιε­
ρωθούνστουςκύκλουςεκπαίδευσηςπρότυπαγιατηναπό­
κτησηιδιαίτερωνεπαγγελματικών προσόντων .
10.3.2.Ταενλόγωπροσόντα,όπωςμέχριτώρατααποδει­
κτικάικανότηταςκαιοιεξετάσειςγιατηχορήγησηάδειας
ασκήσεωςεπαγγέλματοςτωνεπιχειρήσεωνμεταφορών,πρέ­
πεινααναγνωρίζονται αμοιβαίωςαπότακράτημέλη.
10.3.3.ΣτηνεκπαιδευτικήπολιτικήτηςΚοινότηταςπρέπει
νασυμπεριληφθούν τόσοοιεπιχειρήσειςεναέριωνμεταφο­
ρώνμετοπροσωπικότουςόσοκαιοιαεροπορικέςεταιρείες
καιοιεργαζόμενοισ'αυτές.
10,4,Κοινωνικάθέματαπουαφορούντουςχρήστεςτων
μεταφορικώνμέσων
HΟΚΕπιστεύειότιστηνέαστρατηγικήτηςκοινήςπολιτι­
κήςμεταφορώνλείπειένακεφάλαιοτοοποίοναπραγματεύε­
ταιτωνκοινωνικώνθεμάτωνπουαφορούντουςχρήστεςτων
δημόσιωνμεταφορώνπροσώπων .ΕνόψειτηςΕυρώπηςτων
πολιτώνκαιτηςγενικήςκινητικότητας ηΟΚΕθεωρείανα­
γκαίοναδιασφαλισθούν στομέλλον,στοπλαίσιοτηςεπικου­
ρικότητας,σεόλητηνΚοινότητα,κατάλληλεςυπηρεσίεςγια
τηνανάγκηκινητικότητας ατόμωνμεειδικάπροβλήματα ,
κοινωνικάμειονεκτούντων ατόμων,ασθενώνκαιόσωνέχουν
ανάγκηπερίθαλψης .

Αριθ.C352/22 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 30.12.93
11.Εξωτερικέςσχέσεις:ενίσχυσητηςδιάστασηςτηςεσωτε­
ρικήςαγοράςπροςταέξω11.2.4.Σεκάθεκράτοςμέλοςαναγνωρίζεται τοδικαίωμα,
βάσειτωνισχύοντωνκανόνωνπερίμεταφορώντηςΕυρωπαϊ­
κήςΚοινότητας ,νακαθορίζειτοντρόπορύθμισηςτωνθεμά­
τωνμεταφορώνμετιςγειτονικέςχώρεςτου.
11.2.5.ΕφόσονηΕυρωπαϊκήΚοινότητασυνάπτεισχετι­
κέςσυμφωνίεςμεευρωπαϊκέςγειτονικέςχώρεςγιατηνεξυπη­
ρέτησηκοινοτικούσυμφέροντος ,πρέπειναλαμβάνονταιιδι­
αίτεραυπόψητασυμφέροντατουκράτουςμέλουςπουσυνο­
ρεύειμετιςενλόγωχώρες.
12.Πρόγραμμαδράσης11.1.Διαφοροποίηση τωναρμοδιοτήτων
11.1.1.HΟΚΕαναγνωρίζεικαταρχήνότιηκοινήπολι­
τικήμεταφορώνπρέπεινασυμπεριλαμβάνει ορισμένεςαρμο­
διότητεςγιατηρύθμισητωνσχέσεωνμετρίτεςχώρες.
11.1.2.ΕφόσονπρόκειταιγιατηδημιουργίατουΕυρωπαϊ­
κούΟικονομικούΧώρουκαιτησύνδεσηάλλωνχωρών,η
Επιτροπήπρέπειναδιαθέτει,σεσυμφωνίαμετακράτημέλη
τιςδιαπραγματευτικές δυνατότητεςπουισχύουνκαιγιατην
εσωτερικήαγορά.
11.1.3.Σεεπίπεδοδιεθνώνοργάνωνκαισεανάλογεςσυμ­
φωνίεςπρέπεινααναγνωρισθείστηνΕπιτροπήτοδικαίωμα
νασυντονίζειταευρωπαϊκάσυμφέροντασεστενήσυνεργασία
μετακράτημέλη.Αυτόπρέπειναισχύεικατάπροτεραιότητα
στιςθαλάσσιεςμεταφορέςκαισταδιεθνήεναέριαδρομολό­
για.
Σχετικάπρέπειναλαμβάνονταιυπόψηοισχέσειςπουυπάρ­
χουνδυνάμειδιεθνώνσυμφωνιώνκαισεεπίπεδοδιεθνών
οργάνωνβάσειτωνοποίωνορισμένακράτημέληδιαδραματί­
ζουνσήμεραήδησημαντικόρόλο.
11.1.4.ΕπιπλέονηΚοινότηταοφείλειvuαναγνωρίσει ,ότι
στιςδιεθνείςσχέσειςορισμένακράτημέληδύνανταινα
εκπροσωπούναπόλυτατασυμφέροντατηςΚοινότηταςεφό­
σονέχουνλάβεισχετικήεντολήαπότηνΚοινότητα .
11.1.5.Στοβαθμόπουέχουνθεσπισθείδιεθνείςδιατάξεις,
ηΕπιτροπήοφείλεινααπέχειαπότηλήψηπρόσθετωνρυθμί­
σεωνσεκοινοτικήκλίμακαγιαναμηνδημιουργηθείένα
τρίτοθεσμικόπλαίσιομεταξύτουδιεθνούςκαιτουεθνικού
δικαίου .12.1.Ενσωμάτωσηστονομοθετικοπρόγραμμα
12.1.1.Μιασφαιρικήκοινήστρατηγική ,ηοποίαέχει
μεγάληεμβέλειαλόγωτουυπερβατικούχαρακτήρατης,ενέ­
χειίδιαδυναμικήπουπρέπειευθύςεξαρχήςναληφθείυπόψη.
HΟΚΕθαήθελενακάνεισύστασησύμφωναμετηνοποία
τομελλοντικόσχέδιογιαμιακοινήπολιτικήμεταφορώνθα
ενσωματωθείστονομοθετικόπρόγραμματηςΚοινότητας ,το
οποίοαποτελείμέσοσχεδιασμούκαιθαπροβλεφθείσυγκε­
κριμένοχρονοδιάγραμμα .
12.1.2.Κατάτηνυλοποίησηενόςσυνολικούσχεδίουδεν
πρέπειναπροέχειηεξέτασηιδιαίτερωντομέωναλλάηανά­
ληψηδράσεωνπουκαλύπτουνπερισσότερους τομείς.Τούτο
θαέχειωςσυνέπειαότιστομέλλονθαδημιουργούνται σταθε­
ρέςβασικέςπροϋποθέσειςβάσειτωνοποίωνθαλαμβάνονται
τακατάλληλαμέτρα.
12.1.3.Hκοινήπολιτικήμεταφορώνδενπρέπειναεπανα­
παύεταιστογεγονόςότιάλλεςπολιτικέςθαεκπληρώσουν
μέροςτωνστόχωντης.Πρέπεικαιηίδιαναεπιδιώκειτη
συνοχήπουείναιαναγκαίαπροϋπόθεσηγιανασυμβιβάζονται
ταμέτρατηςπολιτικήςαυτήςμετηνκοινοτικήπολιτική.
Αυτόσημαίνει,σετελικήανάλυση,ότιοφείλειναενισχύσει
τηνεπιρροήτηςστηνοικονομική ,χρηματοδοτική ,κοινω­
νικήκαιεξωτερικήπολιτική.HΟΚΕπαραπέμπεισχετικά
στηναρχήτηςεπικουρικότητας ηοποίακαθιστάαπαραίτητη
τηδιασφάλισητηςδιαρκούςδιαφάνειαςγιαόλεςτιςπρωτο­
βουλίες,τόσογιατιςπροτάσειςοδηγιών,κανονισμώνκαι
αποφάσεωντηςΕπιτροπής,όσοκαιγιατησύνδεσηκαιπρο­
σχώρησησεδιεθνείςσυμφωνίες .
12.1.4.Βάσειτωννομοθετικώνπρογραμμάτων είναιδυνα­
τέςαναθεωρήσειςτωνστρατηγικώνστοντομέατηςπολιτικής
μεταφορών,μετιςοποίεςεπιτυγχάνεται ηδιασφάλισητόσο
μιαςστρατηγικήςαλλάκαιμίαςλειτουργικήςπροσαρμογής
τωνδράσεωνσεπολιτικές,νομικές,οικονομικέςκαικοινωνι­
κέςαλλαγές.
12.2.Διευκρίνησητουχρηματοδοτικού πλαισίου
12.2.1.HΟΚΕγνωρίζειότιηΚοινότηταέχειπεριορι­
σμένηαρμοδιότηταχρηματοδότησης ,ηοποίακατευθύνεται
αποκλειστικάσεκατ'ιδίαντομείςκαισυγκεντρώνεται στο
εκάστοτεπεδίοδράσης,τοδεμέγεθοςτηςκαθορίζεταιποσο­
τικάαπότοΣυμβούλιο .11.2.Μετατροπήδιμερώνσυμφωνιων
11.2.1.Hαρχήτηςεπικουρικότητας πρέπειναλαμβάνεται
ιδιαίτεραυπόψηκατάτημετατροπήδιμερώνσυμφωνιώνπου
αφορούνθέματαμεταφορώντωνεπιμέρουςκρατώνμελών
σεκοινοτικέςσυμφωνίεςκαθώςκαικατάτησύναψηνέων
σχετικώνσυμφωνιώνμεγειτονικέςχώρες.Σεαυτότοπλαίσιο
ηΕπιτροπήπρέπεινατηρήσειεπιφυλακτικήστάση.
11.2.2.HΟΚΕσυμφωνείμετηνάποψηότιπρέπειναπρο­
σαρμοσθούνπροοδευτικάοιυφιστάμενεςδιμερείςσυμφο>νίες
στοντομέατωνμεταφορο'ιν,εφόσοναφορούνκαταστάσεις
πουεπικρατούνσταεπιμέρουςκράτημέληκαιδενσυμβιβάζο­
νταιμετιςρυθμίσειςήμετασυμφέροντατηςΚοινότητας .
11.2.3.Οιδιμερείςσυμβάσειςείναισκόπιμονααντικαθί­
στανταιμεκοινοτικέςμόνοόταναυτέςπαρέχουνπραγματικά
σημαντικάπλεονεκτήματα γιατηνΚοινότητα .Ότανδιμερείς
συμβάσειςδενέχουνδυσμενείςεπιπτώσειςεπίτωνάλλων
κρατώνμελώντότεπρέπειναπαραμένουνσεισχύοιδιμερείς
συμφωνίες .

30,12,93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C352/23
12.2.2,Θαήτανωστόσοσκοπιμοναπροβάλλεικατατονψειςσχετικάμετηχρηματοδότηση τωνμέτρωναυτών,και
σχεδιασμόπροτάσεωνγιατηνπολιτικήμεταφορώνκαισκέ-ναπροβαίνεισεσχετικήπληροφόρηση .
Βρυξέλλες,20Οκτωβρίου1993,
HΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΗΜΑΝΝ
Γνωμοοότησηγιατη2ηΠανευρωπαϊκή Διάσκεψηγιατιςμεταφορές
(93C352/06)
Στις26Ιανουαρίου1993ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφασισενακαταρτίσειγνωμοδό­
τησηπρωτοβουλίας7'ια τη2ηΠανευρωπαϊκή Διάσκεψηγιατιςμεταφορές .
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιώνστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,
υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις6Οκτωβρίου1993,μεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.Bleser.
Κατάτην309ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης20ήςΟκτωβρίου1993),ηΟΚΕυιοθέτησεομόφωνα
τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Στοχοςκαιαποτελέσματα τηςπρώτηςΠανευρωπαϊκής
Διάσκεψηςγιατιςμεταφορέςπουπραγματοποιήθηκε το
1991
1.1,ΜεπρωτοβουλίακυρίωςτουΕυρωπαϊκουΚοινοβου­
λίουκαιτηςΕπιτροπήςτωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων ,και
σεσυνεργασίαμετηνΠροεδρίατουΣυμβουλίουΥπουργών
τωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων ,τηνΟικονομικήΕπιτροπήγια
τηνΕυρώπη(ΟΗΕ),τηνΕυρωπαϊκήδιάσκεψητωνυπουργών
μεταφορώνκαιτηνΕυρωπαϊκήδιάσκεψηγιατηνπολιτική
αεροπορία,πραγματοποιήθηκε ηπρώτηΠανευρωπαϊκή Διά­
σκεψηγιαθέματαμεταφορώνστηνΠράγα,απότις29έωςτις
31Οκτωβρίου1991.μεταφορώνστοεσωτερικότηςΚοινοτητας ,αλλασυγχρόνως
ηεπίτευξηστενότερηςσυνεργασίας .
1.3.ΤακύριαθέματατηςΔιάσκεψηςτηςΠράγαςήτανo
σχεδιασμόςενόςολοκληρωμένου προγραμματισμού μεταφο­
ρών,ηδυνατότητακατάρτισηςενόςπανευρωπαϊκού σχεδίου
κάτασκευήςδικτύουμεταφορώνκαιθέματασχετικάμετο
σχεδιασμόκαιτηχρηματοδότηση υποδομών.Άλλωστε,
βασικόςστόχοςήτανναυποδειχθούντρόποιπροσαρμογής
τωνεντελώςανεπαρκώνυποδομώνστιςαπαιτήσειςτωνδιαμε­
τακομιστικώνμεταφορώναλλάκαιτηςοικονομικήςανοικο­
δόμησηςκαιμεταρρύθμισης .Ωστόσο,ζητήματασχετικάμε
τηνπροστασίατουπεριβάλλοντος ,τηναποτελεσματικότητα
τηςενέργειαςκαιτηνασφάλειατωνμεταφορώνδιαδραμάτι­
σαναπλώςδευτερεύονταρόλο.
1.4.Hδιάσκεψηέληξεμετηνέκδοσηκοινήςδήλωσης
σχετικάμετιςβασικέςαρχέςμιαςπανευρωπαϊκής πολιτικής
στοντομέατωνμεταφορών(«ΔήλωσητηςΠράγαςσχετικά
μεμιαπανευρωπαϊκή πολιτικήστοντομέατωνμεταφορών»
της31ηςΟκτωβρίου1991).Μεαυτήτηδήλωση,ταμέλη
τηςΔιάσκεψηςσυμφώνησανναδημιουργήσουν απόκοινού
ολοκληρωμένο σύστημαμεταφορώνβασισμένοστιςαρχές
τηςοικονομίαςτηςαγοράςκαισυμβατόμετουςκοινωνικούς
καιπεριβαλλοντικούς στόχουςκαθώςκαιμετηνπολιτική
ενέργειας .Δόθηκεηυπόσχεσηγιασυνεργασίακατάτοσχεδι­
ασμόδικτύωνυποδομήςσεόλητηνΕυρώπη,γιαπροώθηση
τωνμεταφορώνκαιτωνσυνδυασμένων μεταφορώνκαιγια
φιλελευθεροποίηση τωναεροπορικώνκαιθαλάσσιωνμετα­
φορών.Επιπλέον,καθορίσθηκαν περαιτέρωβήματασυνεργα­
σίαςόσοναφοράτηνπολιτικήγιατιςμεταφορές .1.2.Στόχοςτηςδιάσκεψηςήταννασυμμετάσχουν τα
κράτητηςΚεντρικήςκαιΑνατολικήςΕυρώπηςστηδιαδικα­
σίαδιαμόρφωσηςμιαςσφαιρικήςευρωπαϊκήςπολιτικήςστον
τομέατωνμεταφορών,ηοποίαείχεαρχίσειναπαίρνειμια
συγκεκριμένη μορφήμέσαστηνΚοινότητακαιήδηεπε­
κτεινότανπέρατωνορίωντηςμέσωενόςΕυρωπαϊκούΟικονο­
μικούΧώρουτουοποίουοιβασικέςγραμμέςείχαναρχίσει
ναδιακρίνονται .Τοπρώτοβήμαπροςτηδημιουργίαμιας
πανευρωπαϊκής πολιτικήςτωνμεταφορώνήταναπότημια
πλευράηπαροχήενισχύσεωνγιατηνοικοδόμησητωνκρα­
τώντηςΚεντρικήςκαιΑνατολικήςΕυρώπηςκαιαπότην
άλληηεντατικοποίηση τωννέωνεμπορικώνσχέσεωνμεταξύ
ΑνατολήςκαιΔύσης-καιηεδραίωσητωνσχέσεωναυτών
στοπλαίσιοτηςπροσπάθειαςεναρμόνισηςτηςπολιτικής