ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
COM(93) 141 τελικό 
Βρυξέλλες, 20 Απριλίου 1993 
ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΩΝ ΑΠΑΤΗΣ 
Απολογισμός 1992 και πρόγραμμα δράσης 1993 
- 2 -
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
ΤΙΤΛΟΣ Ι - ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟ 1992 6 
Τυήυα Ι - ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΙΣ ΑΠΑΤΗΣ ΚΑΙ ΠΑΡΑΤΥΠΙΑ! : 6 
ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΕΡΕΥΝΕΣ 1992 
1. Κοινοποίηση των περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας 6 
1.1. Πίνακας των περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας 
που κοινοποιήθηκαν βάσει των κανονιστικών 
διατάξεων 8 
1.2. Συνοπτι κή ανάλυση 9 
1.3. Νέες προοπτικές 13 
2. Έρευνες σχετικά με τις περιπτώσεις απάτης και 
παρατυπίας 14 
2.1. Αποστολές διοικητικής συνεργασίας στο πλαίσιο 
ερευνών αμοιβαίας συνδρομής 14 
2.2. Έρευνες ΕΓΤΠΕ - Τμήμα Εγγυήσεων 18 
2.3. Έρευνες για τις διεθνικές απάτες 24 
(ε ισαγωγή/εξαγωγή) 
3. Τα προβλήματα της είσπραξης 25 
Τυήυα II - ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ : 26 
ΠΡΟΟΔΟΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ 1992 
1. Απλούστευση της γεωργικής νομοθεσίας , 
συμπεριλαμβανομένης της ονοματολογίας των επιστροφών 27 
2. Έλεγχοι 28 
2.1. Μεθοδολογία ελέγχου και προσανατολισμός των ελέγχων 
ανάλογα με τον κίνδυνο 28 
2.2. Αναμόρφωση της ΚΓΠ : ολοκληρωμένο σύστημα 
διαχείρισης και ελέγχου 32 
2.3. Ειδικές διαρθρώσεις και τεχνικές ελέγχου 
στο γεωργικό τομέα 33 
3. Εκ των προτέρων έλεγχος, από την άποψη της 
καταπολέμησης της απάτης, των νομοθετικών προτάσεων 36 
- 3 -
4. Διαρθρώσεις πληροφορικής 36 
5. Διοικητική συνεργασία στον τομέα της έμμεσης 
φορολογίας 37 
6. Συνεργασία με τις τρίτες χώρες 38 
7. Σεμινάρια και ανταλλαγές εθνικών υπαλλήλων των κρατών 39 
μελών 
8. Νομική προστασία των δημοσιονομικών συμφερόντων 
της Κοινότητας 40 
Τυήυα III - ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ 
ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ 42 
1. Εκτέλεση του προϋπολογισμού του οικονομικού 
έτους 1992 42 
2. Παρουσίαση του προϋπολογισμού 1993 44 
Τίτλος II - ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΟ 1993 45 
Τυήυα Ι - Πρόληψη 48 
Τυήυα 11 - Συνεργασία 51 
Τυήυα 111 - Καταστολή 55 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Παραρτήματα 
1. Αποστολή της UCLAF 
2. Οργανόγραμμα 
3. ΕΓΤΠΕ - Τμήμα Εγγυήσεων : 
3.1 Κατάσταση ανά τομέα της ανάκτησης το 1992 
3.2 Συγκεντρωμένη κατάσταση ανά τομέα των παρατυπιών 
που κοινοποιήθηκαν και της ανάκτησης από την 
αρχή 
4. Χρηματοδότηση της πολιτικής για την καταπολέμηση 
των περιπτώσεων απάτης : 
4.1 Ενέργειες που χρηματοδοτήθηκαν το 1992 
4.2 Προϋπολογισμός 1993 
- 4 -
ΕΙΣΑΠΙΓΜ 
Για την τέταρτη αυτή ετήσια έκθεση για την καταπολέμηση των περιπτώσεων 
απάτης, στο πλαίσιο του 1992 που αποτελεί σημαντικό μεταβατικό έτος, η 
Επιτροπή μετά από διαβουλεύσεις υιοθέτησε μια στάση με την οποία σκοπεύει να 
παρουσιάσει τη δράση για την καταπολέμηση των περιπτώσεων απάτης με βάση 
στοιχεία για τον προσανατολισμό των ελέγχων, δεδομένου ότι ο στόχος της 
απλουστευμένης παρουσίασης που χαρακτήριζε τις προηγούμενες εκθέσεις έχει 
πλέον επιτευχθεί. Η πρόοδος που σημειώθηκε το 1992 κατανέμεται στην ανάλυση 
των κοινοποιήσεων των περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας και των ερευνών που 
πραγματοποιήθηκαν επί τόπου (τίτλος Ι, τμήμα Ι) και στην υλοποίηση του 
προγράμματος εργασίας που είχε καθορίσει η Επιτροπή το 1989 (τίτλος Ι, τμήμα 
II) (1). Το πρόγραμμα εργασίας αυτό έχει πλέον εκτελεστεί σε μεγάλη έκταση, 
γ ι'αυτό η Επιτροπή καθόρισε νέο πρόγραμμα δράσης για το έτος 1993, το οποίο θα 
προσαρμόζεται κάθε έτος (τίτλος II). 
Μεταξύ των γεγονότων που χαρακτήρισαν το 1992, πρέπει κυρίως να σημειωθούν .· 
- τα νέα αποτελέσματα των ερευνών και των ελέγχων στα κράτη μέλη και στις 
τρίτες χώρες· 
- η συνέχιση των εργασιών για την απλούστευση των γεωργικών ρυθμίσεων» 
- η έκδοση, στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ, του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 3508/92 για τη θέσπιση ενός ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και 
ελέγχου σχετικά με ορισμένα καθεστώτα κοινοτικών ενισχύσεων, και του 
κανονισμού (ΕΟΚ) 3887/92 που θεσπίζει τις σχετικές λεπτομέρειες· 
- η έκδοση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 593/92 για την τροποποίηση του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2262/84 για τη λήψη ειδικών μέτρων στον τομέα του 
ελαιολάδου» 
- η έκδοση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 περί θεσπίσεως κοινοτικού 
τελωνειακού κώδικα, καθώς και ορισμένων διατάξεων εφαρμογής· 
- η έκδοση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 218/92 σχετικά με τη διοικητική 
συνεργασία στον τομέα των έμμεσων φόρων, και της οδηγίας 92/12/ΕΟΚ σχετικά 
με τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης· 
- η επέκταση των προγραμμάτων ανταλλαγών των υπαλλήλων των κρατών μελών και 
των σεμιναρίων· 
- η πλέον συστηματική εφαρμογή του προσανατολισμού των ελέγχων ανάλογα με τον 
κίνδυνο· 
- η χρησιμοποίηση της τηλεπισκόπησης σχεδόν σε όλα τα κράτη μέλη· 
- η πρόοδος στον τομέα της συνεργασίας με τις τρίτες χώρες· 
(1) Οι εξελίξεις σχετικά με τη χρηματοδότηση της πολιτικής για την 
καταπολέμηση των περιπτώσεων απάτης αναφέρονται εξάλλου στο τμήμα III του 
του τίτλου Ι. 
- 5 -
- ο λειτουργικός χαρακτήρας της βάσης δεδομένων IRENE και η εφαρμογή της 
πρώτης φάσης του Συστήματος Τελωνειακής Πληροφόρησης (ΣΤΠ)· 
- η εξέταση της προστασίας των δημοσιονομικών συμφερόντων της Κοινότητας, με 
βάση το ψήφισμα του Συμβουλίου Υπουργών Δικαιοσύνης της 13ης Νοεμβρίου 
1991· 
Εξάλλου το 1992 εκδηλώθηκε φανερά το ενδιαφέρον των θεσμικών εταίρων της 
Επιτροπής για την καταπολέμηση των περιπτώσεων απάτης. Συγκεκριμένα : 
- Η Επιτροπή ελέγχου του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου επιφύλαξε 
ευνοϊκή υποδοχή στη τρίτη έκθεση που παρουσίασε η Επιτροπή (1) στις 14 και 
15 Ιουλίου 1992, με διεξοδικές συζητήσεις για την καταπολέμηση των 
περιπτώσεων απάτης, όπως και κατά τα προηγούμενα έτη. Προηγουμένως, στο 
πλαίσιο των συζητήσεων σχετικά με την απαλλαγή για το οικονομικό έτος 1990, 
το Κοινοβούλιο εξέφρασε την επιθυμία να το ενημερώσει η Επιτροπή σχετικά με 
την οργάνωση της στον τομέα των δραστηριοτήτων για την καταπολέμηση των 
περιπτώσεων απάτης, καθώς και σχετικά με την ενίσχυση του ρόλου της UCLAF 
προς όσο το δυνατόν περισσότερες αρμοδιότητες και μεγαλύτερη εξουσία και 
αυτονομία (2). Στο σημείο αυτό πρέπει να παρατηρηθεί ότι η Επιτροπή έδωσε 
συνέχεια στις αιτήσεις του Κοινοβουλίου, ιδίως καθορίζοντας εκ νέου τις 
αρμοδιότητες της UÇLAF με την απόφαση της 4ης Νοεμβρίου 1992 (3), η οποία 
υποβλήθηκε στην Επιτροπή ελέγχου του προϋπολογισμού του Κοινοβουλίου την 1η 
Δεκεμβρίου 1992, και η οποία περιλαμβάνεται καθώς και ένα συνοπτικό 
οργανόγραμμα, στα παραρτήματα 1 και 2. 
- Αφού έλαβε υπό σημείωση την τρίτη αυτή έκθεση, το Συμβούλιο ECOFIN της 28ης 
Σεπτεμβρίου 1992 εξέφρασε την ικανοποίηση του για τη συνέχιση των 
προσπαθειών όσον αφορά τις πραγματοποιούμενες έρευνες και την πρόοδο που 
σημειώθηκε στο πρόγραμμα εργασίας, και σημείωσε με ικανοποίηση την πρόοδο 
που σημειώθηκε με βάση τους στόχους για το 1991. Μετά τις μακρές συζητήσεις 
στο Συμβούλιο σχετικά με την προαναφερθείσα έκθεση, δόθηκε επίσης πολιτική 
ώθηση με τη σύσταση μιας ομάδας ad hoc ανωτέρων υπαλλήλων "καταπολέμηση των 
περιπτώσεων απάτης", η οποία ανέλαβε να εκπονήσει μια έκθεση για το 
Συμβούλιο ECOFIN της 23ης Νοεμβρίου, με την οποία επιβεβαιώθηκε εκ νέου n 
σημασία της συνέχισης των προσπαθειών για την καταπολέμηση των περιπτώσεων 
απάτης, ιδίως λόγω των διατάξεων για την καταπολέμηση των περιπτώσεων 
απάτης της συνθήκης του Μάαστριχτ. Το Συμβούλιο θεώρησε ως προτεραιότητες 
για το έτος 1992 τη συνέχιση της απλούστευσης της γεωργικής νομοθεσίας, 
ειδικότερα όσον αφορά την ονοματολογία των επιστροφών κατά την εξαγωγή, τη 
βελτίωση της εκ των προτέρων εξέτασης των πτυχών για την καταπολέμηση των 
περιπτώσεων απάτης των νομοθετικών προτάσεων, τη γενίκευση της αρχής του 
προσανατολισμού των ελέγχων ανάλογα με τον κίνδυνο, τη δυνατότητα 
σεμιναρίων και ανταλλαγών για τους υπαλλήλους των κρατών μελών που είναι 
επιφορτισμένοι με τη διοίκηση και εσωτερική διαχείριση της ΚΓΠ, την εξέταση 
του θέματος των παρακινήσεων με τα κράτη μέλη, καθώς και τη θέσπιση ενός 
κανονισμού για τις κοινοποιήσεις των περιπτώσεων απάτης στον τομέα των 
διαρθρωτικών ταμείων. 
(1) πρβλ. καταπολέμηση των περιπτώσεων απάτης : έκθεση σχετικά με τις 
εργασίες και την πρόοδο που πραγματοποιήθηκε το 1991 - εγγρ. SEC (92) 943 
τελικό της 26.5.1992 
(2) πρβλ. ιδίως το σημείο 68 του ψηφίσματος που περιέχει τις παρατηρήσεις 
που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
της 18.11.1992 που απαλλάσσει την Επιτροπή σχετικά με την εκτέλεση του 
γενικού προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το οικονομικό έτος 
1990, όσον αφορά τα τμήματα Ι έως IV? ΕΕ αριθ. L 19 της 28.1.1993. 
(3) SEC (92) 2045 τελικό της 4.11.1992. 
- 6 -
Οι στόχοι είναι πολύ μεγάλοι στον τομέα της καταπολέμησης των περιπτώσεων 
απάτης, εφόσον πρέπει να υπάρξει η καλύτερη δυνατή ανταπόκριση στις νέες 
προκλήσεις που δημιούργησε η Κοινότητα, όπως η καλή λειτουργία της εσωτερικής 
αγοράς, η υλοποίηση του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου, το άνοιγμα προς τις 
χώρες της Ανατολικής Ευρώπης, η αναμόρφωση της ΚΓΠ και η Ευρωπαϊκή Ένωση. 
ΤΙΤΛΟΣ Ι : ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟ 1992 
ΤΜΗΜΑ Ι - ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΙΣ ΑΠΑΤΗΣ ΚΑΙ ΠΑΡΑΤΥΠΙΑΣ : ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΕΡΕΥΝΕΣ 1992 
Το παρόν τμήμα συγκεντρώνει τις κοινοποιήσεις των κρατών μελών και τις έρευνες 
που πραγματοποιήθηκαν από τους υπαλλήλους της Επιτροπής και των κρατών μελών 
σχετικά με τις περιπτώσεις απάτης και παρατυπίας των οποίων η εξέλιξη σε 
σύγκριση με τα σχετικά μεγέθη, δείχνει τη σημασία της δραστηριότητας της 
Επιτροπής σε επιχειρησιακό επίπεδο, καθώς και των κρατών μελών που έχουν την 
αρχική ευθύνη για την καταπολέμηση των περιπτώσεων απάτης. 
1. Κοινοποίηση των περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας 
Για να είναι πιο σαφείς, οι κοινοποιήσεις των περιπτώσεων απάτης και 
παρατυπίας συγκεντρώνονται υπό μορφή πίνακα, αν και υπάρχουν διαφορές στις 
σχετικές κανονιστικές διατάξεις (1) (κανονισμός (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 
1552/89· κανονισμοί (ΕΟΚ) αριθ. 595/91, 4253/88 (2) και 1468/81) πέρα από τη 
διάκριση μόνο εσόδων/δαπανών. Πράγματι : 
(1) Κανονισμός (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1552/89 του Συμβουλίου της 29.5.1989 για 
την εφαρμογή της απόφασης 88/376/ΕΟΚ, Ευρατόμ για το σύστημα των ιδίων 
πόρων των Κοινοτήτων· ΕΕ αριθ. L 155 της 7.6.89 - κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 
595/91 του Συμβουλίου της 4.3.1991 περί των ανωμαλιών και της ανακτήσεως 
των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών στο πλαίσιο της χρηματοδοτήσεως της 
κοινής γεωργικής πολιτικής ως και της οργανώσεως ενός συστήματος 
πληροφορήσεως στον τομέα αυτό και περί καταργήσεως του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 283/72· ΕΕ αριθ. L 67 της 14.3.91 - κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 
του Συμβουλίου της 19.12.1988 για τις διατάξεις εφαρμογής του κανονιομού 
(ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 όσον αφορά το συντονισμό των παρεμβάσεων των διαφόρων 
διαρθρωτικών ταμείων μεταξύ τους καθώς και με τις παρεμβάσεις της 
Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και των λοιπών υφισταμένων χρηματοδοτικών 
οργάνων. ΕΕ αριθ. L 374 της 31.12.88 - Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1468/81 του 
Συμβουλίου περί της αμοιβαίας συνδρομής μεταξύ των διοικητικών αρχών των 
κρατών μελών και της συνεργασίας των αρχών αυτών με την Επιτροπή με σκοπό 
τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής των τελωνειακών ή γεωργικών ρυθμίσεων· 
ΕΕ αριθ. L 144 της 2.6.81. 
(2) Η ανάλυση για τα διαρθρωτικά ταμεία λαμβάνει υπόψη τις πρακτικές 
λεπτομέρειες κοινοποίησης όπως αυτές προκύπτουν από τον κώδικα 
συμπεριφοράς - πρβλ. σημείο 1.2.3 του παρόντος τμήματος. 
- 7 -
ορισμένες κοινοποιήσεις αφορούν τις περιπτώσεις απάτης και παρατυπίας που 
διαπιστώθηκαν ή ανακαλύφθηκαν και αφορούν την υπέρβαση ενός ελάχιστου ποσού 
που αναφέρεται ειδικά σε κάθε κανονισμό (κανονισμός (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 
1552/89· κανονισμοί (ΕΟΚ) αριθ. 595/91 (άρθρα 3 και 5) και 4253/88, ενώ 
άλλες μάλλον προηγούνται εφόσον η πραγματικότητα των γεγονότων δεν έχει 
αποδειχθεί και δεν συνεπάγονται υποχρεωτικά δημοσιονομικές επιπτώσεις 
(κανονισμοί (ΕΟΚ) αριθ. 1468/81 και 595/91 (άρθρο 4))· 
ορισμένες κοινοποιήσεις γίνονται μόνο από τα κράτη μέλη με άμεσο παραλήπτη 
μόνο την Επιτροπή (κανονισμός (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1552/89· κανονισμοί 
(ΕΟΚ) αριθ. 595/91 (άρθρα 3 και 5) και 4253/88), ενώ άλλες γίνονται 
από την Επιτροπή με άμεσους παραλήπτες τα κράτη μέλη (κανονισμοί (ΕΟΚ) 
αριθ. 1468/81 και 595/91 (άρθρο 4))· 
για ορισμένες κοινοποιήσεις προβλέπεται η υποχρέωση να αναφέρονται τα 
ανακτηθέντα ποσά (κανονισμοί (ΕΟΚ) αριθ. 595/91 (άρθρα 3 και 5) και 
4253/88), ενώ άλλες δεν προβλέπουν τέτοια υποχρέωση (κανονισμός (ΕΟΚ, 
Ευρατόμ) αριθ. 1552/89), η οποία για μια τρίτη κατηγορία δεν έχει εξάλλου 
νόημα λόγω της φύσης της κοινοποίησης (κανονισμοί (ΕΟΚ) αριθ. 1468/81 και 
595/91 (άρθρο 4))· 
Καμία κοινοποίηση δεν υπόκειται στην ίδια περιοδικότητα (ανά εξάμηνο χωρίς 
καθορισμένη ημερομηνία για τη διαβίβαση : κανονισμός (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 
1552/89 - κάθε τέσσερις μήνες με διαβίβαση δύο μήνες μετά από κάθε 
ημερομηνία λήξης : κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 - ανά τρίμηνο με διαβίβαση 
δύο μήνες μετά από κάθε τρίμηνο : κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 595/91 (άρθρα 3 και 
5) -χωρίς περιοδικότητα και καθορισμένη ημερομηνία για τη διαβίβαση 
κανονισμοί (ΕΟΚ) αριθ. 1468/81 και 595/91 (άρθρο 4)). 
1.1. ΠΙΝΛΚλε TQM ΠΕΡΙΠΤΠΕΕΟΝ ΑΠΑΤΗΣ ΧΑΙ ΠΑΡΑΤΥΠΙΑ! ΠΟΥ ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΘΗΚΑΝ ΒΑΣΕΙ TON ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΩΝ &IATA8EDH ζΛ^ 
Κράτος 
Ηέλος 
BE 
DA 
DE 
EL 
i 
j ES 
1 
1 FR 
I 
! 
IR 
i IT 
| _ 
! LU 
NL 
i p° 
! υκ A) Ιδιοι πόροι 
άρθρο 6 nap. 3 Καν. (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριβ. 1552/89 
(περιπτώσεις * 10.000 ECU) 
2ο εξάμηνο 1991 
Αριβ. πε­
ριπτώσεων 
23 
15 
53 
32 
21 
69 
2 
17 
0 
3 
10 
98 
jΕΥΚΟΛΟ 343 Εκατ. 
ECU 
1,01 
0,49 
67,30 
1,18 
1,28 
8,55 
0,25 
3,62 
0 
0,07 
0,69 
12,13 
96,6 Ιο εξάμηνο 1992 
Αριβ. πε­
ριπτώσεων 
45 
-
221 
-
32 
68 
2 
30 
0 
7 
2 
70 
477 Εκατ . 
ECU 
2,45 
-
16,71 
-
0,61 
5,69 
0,73 
20,13 
0 ΣΥΝΟΛΟ 
Αριβ. πε­
ριπτώσεων 
68 
15 
274 
32 
53 
137 
4 
47 
! 0 Εκατ . 
ECU 
3,46 
0,49 
84,01 
1,18 
1,89 
14,24 
0,98 
23,75 
0 
1,20 | 10 1,27 
0,03 ! 12 ! 0,72 
! i 
7,95 ι 168 Ι 20,08 
! ! 55,5 Ι 820 | 152,1 
! ι Β) ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων 
Αρθ. 3 και 5 Καν.(ΕΟΚ) αριβ.595/91 
(περιπτώσεις + 4.000 ECU) 
1992 
Αριθ. πε­
ριπτώσεων 
48 
32 
100 
56 
66 
108 
24 
366 Εκατ. 
ECU 
2,51 
1,37 
7,95 
1,46 
4,44 
4,81 
0,81 
79,49 
Ι 
0 0 
i 88 ! 7,50 
i 
10 0,85 
132 ! 6,57 
i 
Ι 
| 1030 ί 117,8 
Ι ! Εκατ.ανακτη 
βέντα 
ECU 
0,35 
0 
1,27 
0,28 
0,37 
1,45 
0 , 01 
1,24 
0 
2,95 
0,09 
1,83 
9,9 (2) Γ) Διαρθρωτικά ταμε(α 
Αρθρο 23 παρ. 1 Καν. (ΕΟΚ) 
αριθ. 4253/88 (περ.+4.000 ECU) 
1992 
Αριθ. 
περιπτώ­
σεων Εκατ . 
ECU 
6 ί 0,02 
Ι 
1 
0 
-0,18 
0 
-
! 
ι 
1 0 
0 '• 0 
0 j 0 
- ί -
ί 
0 j 0 
β , 0,20 Εκατ. 
αναχτ. 
ECU 
-
0 
0 
0 
-
-
-
0 
0 
0 
-
0 
0 Κράτος 
μέλος 
+ 
ΕΠΙ­
ΤΡΟΠΗ 
BE 
DA 
DE 
EL 
ES 
FR 
IR 
IT 
LU 
NL 
PO 
UK 
COM 
ΣΥΝΟΛΟ Αμοιβαία συνδρομή 
'Αρθρα 14/14α 
Καν. (ΕΟΚ) 1468/81 
1992 
Αριθμός 
περιπτώσεων 
11 
1 
8 
2 
2 
12 
5 εκ των 
οπο(ων 
161ο ι «όρο ΑΣ λρβρο 
4/Κ(ΕΟΚ) 
595/91 
1992 
Αριθ. 
περιπτώ­
σεων 
ιι ; 2 
1 ! " 
8 
2 
1 
11 
« 
Ι 
β Ι β 
i 
Ι • 
13 j 12 
2 
10 2 
9 1 
52 ! 35 3 
Ί 
126 (3) 104 6 
(Il Στον πίνακα: 
α) το μηδέν σημαίνει αρνητική κοινοποίηση (καμία περίπτωση απάτης ή παρατυπίας), 
β) η παύλα σημαίνει καμία κοινοποίηση. 
(21 Ανακτηθέν ποσό επί των κοινοποιηθέντων το 1992 ποσών (117,8 εκατ. ECU)· η ανάκτηση το 1992 ανέρχεται συνολικά σε 9,9 εκατ. ECU - πρβλ. παράρτημα 3.1 η κατανομή ανά τομείς και πεοιόδους. 
(3) Εκ των οποίων 87 νέες περιπτώσεις και 39 συμπληρωματικές κοινοποιήσεις. Ι 
οο 
ι 
- 9 -
1.2. Συνοπτική ανάλυση 
1.2.1 'Ιδιοι πόροι 
Οι κοινοποιήσεις στο πλαίσιο του άρθρου 6 παράγραφος 3 του 
κανονισμού (ΕΟΚ$ Ευρατόμ) αριθ. 1552/89 από την έναρξη ισχύος του ώς το 
πρώτο εξάμηνο 1992, δηλαδή επί έξι εξάμηνα συνολικά, δείχνουν ότι : 
- οι περιπτώσεις απάτης και παρατυπίας δεν κατανέμονται εξίσου μεταξύ των 
κρατών μελών, εφόσον το 26% περίπου του αριθμού των περιπτώσεων αφορούν το 
Ηνωμένο Βασίλειο, έναντι 5% μόνο την Ιταλία, η δε Γερμανία αντιπροσωπεύει 
το 45% περίπου των διακυβευόμενων ποσών· το τελευταίο αυτό ποσοστό 
επηρεάστηκε σημαντικά από το ποσό των 67,3 εκατ. ECU για το δεύτερο 
εξάμηνο του 1991, το οποίο αφορούσε ψευδείς δηλώσεις καταγωγής επί πέντε 
έτη αλκοολούχων ποτών· 
- η κατανομή ανά είδος απάτης και παρατυπίας δείχνει ότι επικρατούν οι 
περιπτώσεις απάτης και παρατυπίας που αφορούν τη δασμολογική κλάση (25% 
των περιπτώσεων), την αξία (22%) και την καταγωγή (13%)· 
- παρά τις προσπάθειες των εθνικών διοικητικών υπηρεσιών κατά τα τελευταία 
εξάμηνα, η ελλειπής μορφή των κοινοποιήσεων επηρεάζει επίσης την 
ορθότητα της ανάλυσης ανά κατηγορία προϊόντων και ανά χώρα καταγωγής (το 
σχετικό προϊόν και η καταγωγή δεν διευκρινίζονται σε 25% και 50% των 
περιπτώσεων αντίστοιχα), αλλά και ανά τελωνειακό καθεστώς (σε 25% περίπου 
των περιπτώσεων δεν διευκρινίζεται)^1^. 
1.2.2. ΕΓΤΠΕ - Τμήμα Εγγυήσεων 
Το 1992, κοινοποιήθηκαν 1030 περιπτώσεις που αντιπροσωπεύουν 117,8 εκατ. 
ECU. Κατά την ίδια περίοδο το 1991, είχαν κοινοποιηθεί 600 περιπτώσεις που 
αντιπροσώπευαν 135 εκατ. ECU^2). 
Εκ πρώτης όψεως, μπορεί κανείς να συναγάγει ότι ο αριθμός των περιπτώσεων 
αυξήθηκε ελαφρά και στ ι το μέσο ποσό παραμένει σταθερό, αλλά ότι το ποσοστό 
ανάκτησης των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών παραμένει πολύ χαμηλό -9,9 
εκατ. ανακτηθέντων ECU επί συνολικού ποσού 117,8 εκατ. ECU. 
Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι η Ιταλία, το 1992, κοινοποίησε 366 
περιπτώσεις που αντιπροσώπευαν ποσό 79,5 εκατ. ECU. Πρόκειται ως επί το 
πλείστον για παρατυπίες στον τομέα του ελαιολάδου οι οποίες διαπιστώθηκαν 
από τον οργανισμό ελαιολάδου. Στα περισσότερα άλλα κράτη μέλη που διαθέτουν 
τέτοιο οργανισμό, οι κοινοποιήσεις για παρατυπίες που διαπιστώθηκαν από τους 
οργανισμούς αυτούς δεν είναι σημαντικές σε σχέση πάντα με τις εν λόγω 
δαπάνες. 
(1) Τα πρώτα αποτελέσματα αυτής της ανάλυσης κοινοποιήθηκαν στη συμβουλευτική 
επιτροπή ιδίων πόρων και στη COCOLAF. 
(2) Εκ των οποίων 67,8 εκατ. ECU αφορούν το τομέα των σιτηρών στην Ιταλία και 
κοινοποιήθηκαν εκ των υστέρων. 
- 10 -
Εκτός από το τομέα του ελαιολάδου,(369 περιπτώσεις και 75,2 εκατ. 
ECU ) 
πρόκειται κυρίως για τους εξής τομείς γαλακτοκομικά προϊόντα (153 
περιπτώσεις και 7,4 εκατ.ECU), σιτηρά (100 περιπτώσεις και 7,4 εκατ. ECU) και 
βόειο κρέας (95 περιπτώσεις και 7,6 εκατ.ECU). 
Στις συνεδριάσεις "παρατυπίες και αμοιβαία συνδρομή-ΕΓΤΠΕ" μοιράστηκαν και 
συζητήθηκαν στατιστικές πληροφορίες σχετικά με την εξέλιξη του αριθμού των 
περιπτώσεων ανά τομέα και τα σχετικά ποσά. Κατά τις συνεδριάσεις αυτές, οι 
υπηρεσίες της Επιτροπής τόνισαν επανειλημμένα ότι ο αριθμός των 
κοινοποιήσεων δεν είναι ικανοποιητικός, και ότι επικρατεί η εντύπωση ότι τα 
κράτη μέλη δεν κοινοποιούν παρά ένα μέρος μόνο των περιπτώσεων παρατυπιών 
που ανακαλύπτουν. 
Στο πλαίσιο της επιτροπής αυτής συζητήθηκαν επίσης ειδικότερα θέματα σχετικό 
με τις παρατυπίες : 
- ο αριθμός και η σημασία τους ανά τομέα, 
- οι μέθοδοι ανίχνευσης' για τα έτη 1988 έως 1991, το 40% των περιπτώσεων 
ανακαλύφθηκε χάρη σε εκ των υστέρων διοικητικούς ελέγχους και το 35% χάρη 
σε συνήθεις ελέγχους. 
- η προθεσμία διαβίβασης στην Επιτροπή μετά την καθυστερημένη διαβίβαση των 
παρατυπιών από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή, μια νέα μέθοδος παρατυπίας 
μπορεί να συνεχίσει επί πάνω από δύο έτη μέχρις ότου οι υπηρεσίες της 
Επιτροπής μπορέσουν να ενημερώσουν σχετικά τα άλλα κράτη μέλη, ούτως ώστε 
να την λαμβάνουν υπόψη κατά τους ελέγχους τους. 
- η σχέση μεταξύ των δαπανών ΕΓΤΠΕ και των παρατυπιών για τους 
σημαντ ικότερους τόμε Ι ς. 
1.2.3 Διαρθρωτικά ταμεία 
Μετά την ακύρωση, στις 13.11.1991 από το Δικαστήριο (1) του κώδικα 
συμπεριφοράς που διευκρίνιζε τις λεπτομέρειες εφαρμογής του όρθρου 23 
παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88, όπως π.χ. η κοινοποίηση από 
τα κράτη μέλη στην Επιτροπή ανά τέσσερις μήνες, όλων των περιπτώσεων 
παρατυπίας που υπερβαίνουν τις 4.000 ECU, η Επιτροπή είχε ζητήσει από τα 
κράτη μέλη να συνεχίσουν τις κοινοποιήσεις τους, η δε υποχρέωση κοινοποίησης 
βάσει του άρθρου 23 παράγραφος 1 δεν εξέλείπε. 
Η κατάσταση στις 31.12.1992 διαφέρει ανάλογα με τα κράτη μέλη. Τα μισά από 
τα κράτη μέλη συνέχισαν τις κοινοποιήσεις (DA, DE, EL, IT, LU, NL και UK). 
Από τα έπτα αυτά κράτη μέλη, μόνο δύο κοινοποίησαν περιπτώσεις που είχαν 
δημοσιονομικές επιπτώσεις (DA, DE). 
Για να διορθωθεί αυτή η κατάσταση, η Επιτροπή προβλέπει τη θέσπιση των 
τρόπων κοινοποίησης των παρατυπιών στον τομέα των διαρθρωτικών ταμείων σε 
δεσμευτικό νομικό πλαίσιο. 
(1) Υπόθεση 303/90, Γαλλική Δημοκρατία κατά της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων. 
- 7/ -
Το έτος 1992 αποδείχθηκε ωστόσο σημαντικό για την ανακάλυψη παρατυπιών στον 
τομέα αυτό η Επιτροπή δραστηριοποιήθηκε με τη συνδρομή της προς τις εθνικές 
δικαστικές αρχές. Συγκεκριμένα : 
- σχετικά με το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, οι ιταλικές αρχές, οι οποίες 
προέβησαν σε πολλές συλλήψεις για παρατυπίες που διαπράχθηκαν στη 
Λομβαρδία και οι οποίες συνίσταντο σε υπερβολικές δαπάνες ή εντελώς 
πλασματικές δαπάνες για τη μίσθωση συσκευών πληροφορικής ή για την 
οργάνωση μαθημάτων επαγγελματικής κατάρτισης για την περίοδο 1988/1991, 
ζήτησαν τη συνεργασία της Επιτροπής (μαρτυρία υπαλλήλων και εξέταση 
εγγράφων)» 
- σχετικά με το λειτουργικό πρόγραμμα της περιφέρειας ABRUZZI που 
χρηματοδοτήθηκε από διάφορα ταμεία, μετά τη σειρά συλλήψεων (προληπτική 
κράτηση) που πραγματοποιήθηκαν κατά το δεύτερο εξάμηνο του 1992 για 
παρατυπίες σχετικά με την επιλογή των σχεδίων για τη δόση 1991 (μη τήρηση 
του περιφερειακού νόμου περί δημοσιεύσεως του πίνακα των αποδεκτών 
δικαιούχων), η Επιτροπή πρότεινε τη συνδρομή της στις ιταλικές αρχές. 
- η Επιτροπή έχει προβλέψει, εξάλλου, αποστολές ελέγχου των λειτουργικών 
προγραμμάτων των περιοχών αυτών για το 1993. 
Πρέπει να σημειωθεί επίσης η σημερινή κατάσταση των περιπτώσεων που 
κοινοποιήθηκαν από την Πορτογαλία στο πλαίσιο της προηγούμενης νομοθεσίας 
(1) όσον αφορά το Κοινωνικό Ταμείο : 
- 339 υποθέσεις για τα έτη από το 1986 έως το 1989 αποτέλεσαν αντικείμενο 
κοινοποιήσεων της Πορτογαλίας βάσει του άρθρου 7 της απόφασης 83/673/ΕΟΚ, 
λόγω παρατυπίας, για καταβληθέν ποσόν 125 εκατ. ECU (146 υποθέσεις που 
έκλεισαν για προκαταβολή και υπόλοιπο 49,8 εκατ. ECU · 193 υποθέσεις που 
δεν έχουν κλείσει για προκαταβολή 75,3 εκατ. ECU). Η Επιτροπή αποφάσισε 
να παρασταθεί ως πολιτικώς ενάγουσα σε 29 ποινικές διαδικασίες που αφορούν 
τις υποθέσεις για τις οποίες τα πορτογαλικά δικαστήρια την ενημέρωσαν 
σχετικά με δικαστικές διώξεις. 
- για 248 υποθέσεις που αφορούν επίσης τα έτη 1986 έως 1989, οι πορτογαλικές 
αρχές, προκειμένου να παράσχουν περισσότερες εγγυήσεις και χωρίς αυτό να 
συνεπάγεται υποψία παρατυπίας, υπέβαλαν αιτήσεις πληρωμής υπολοίπου (18,1 
εκατ. ECU) με την επιφύλαξη ορισμένων επαληθεύσεων. 
- δημιουργήθηκε μια ομάδα εργασίας από αντιπροσώπους της Επιτροπής και του 
εν λόγω κράτους μέλους, η οποία θα εξετάσει ποια συνέχεια θα δοθεί στις 
υποθέσεις αυτές. 
1.2.4 Αμοιβαία Συνδρομή (ΑΣ) 
Οι σημαντικές κοινοποιήσεις (είτε από δημοσιονομικής πλευράς, είτε όσον αφορά 
μηχανισμούς απάτης) βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1468/81 είναι οι εξής 
(2): 
(1) εκτός πίνακα ο. 8 
(2) Η Επιτροπή καθιέρωσε; μαζί με τις τελωνειακές διοικήσεις των κρατών 
μελών, εξαμηνιαίες εκθέσεις σχετικά με την πρόοδο των ερευνών για κάθε 
περίπτωση ΑΣ, προκειμένου να βελτιωθεί η διαχείριση των υποθέσεων, ιδίως η 
σύνδεση των πληροφοριών αυτών με τις εξαμηνιαίες εκθέσεις στο πλαίσιο του 
κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1552/89. 
- 12 -
• Βιουηνανικά ποοϊόντα 
Η συνεργασία μεταξύ βρετανικών και ιρλανδικών τελωνειακών υπηρεσιών συνέβαλε 
στο να ανακαλυφθεί η εισαγωγή ηλεκτρονικών ολοκληρωμένων κυκλωμάτων μέσω 
Ηνωμένου Βασιλείου στην Ιρλανδία στο πλαίσιο του καθεστώτος τελειοποίησης 
προς επανεξαγωγή, με τη χρησιμοποίηση ενός συστήματος καθορισμού των τιμών 
μεταξύ συνεργαζόμενων εταιρειών, ώστε να αποφεύγεται η καταβολή των δασμών 
επί όλης της αξίας των εμπορευμάτων. 
Οι αποφευχθέντες δασμοί υπολογίζονται σε +/- 4,5 εκατ. ECU. 
'Αλλες κοινοποιήσεις αφορούν περιπτώσεις υποψιών για παράτυπη εφαρμογή των 
γενικευμένων προτιμήσεων και/ή αποφυγή καταβολής των δασμών αντι ντόπινγκ για 
ηλεκτρονικά προϊόντα (ραδιόφωνα αυτοκινήτων, ραδιόφωνα, μαγνητοσκόπια, 
συσκευές αναπαραγωγής ήχου με λέιζερ, ). 
TQlYapQ 
Μετά από τις κοινοποιήσεις του 1990, οι οποίες πληροφορούσαν την Επιτροπή 
για την ύπαρξη παράνομων κυκλωμάτων εισαγωγής τσιγάρων στην Ιταλία, οι 
ιταλικές αρχές διεξήγαγαν έρευνες σε συνεργασία με τις τελωνειακές υπηρεσίες 
της Πολωνίας και Τσεχοσλοβακίας, κατά τις οποίες ανακαλύφθηκαν νέες 
περιπτώσεις απάτης. Το ποσό των μη καταβληθέντων ιδίων πόρων ανέρχεται 
συνολικά σε περίπου 3,9 εκατ. ECU. 
Εξάλλου, με βάση τη συνεργασία μεταξύ των πορτογαλικών και βελγικών 
τελωνειακών υπηρεσιών, μία έρευνα αποκάλυψε παράτυπο εμπόριο τσιγάρων κυρίως 
με παραποίηση εγγράφων ΤΙ και τη μνεία επί των εγγράφων μεταφοράς ψευδούς 
παραλήπτη στη Λισαβόνα. Οι αποφευχθέντες δασμοί, που αφορούν δύο 
κατασχεθέντα φορτηγά, υπολογίζονται σε περίπου 2,6 εκατ. ECU συνολικά 
(δασμοί , ειδικοί φόροι κατανάλωσης, ειδικός φόρος και ΦΠΑ). 
Κλωατοϋωαντουονικά ποοϊόντα 
Οι γαλλικές τελωνειακές αρχές ανακάλυψαν ότι εμπορεύματα (πουλόβερ, γιλέκα 
και φούστες) που αναφέρονταν ως κατασκευασμένα από τις επιχειρήσεις της 
Τζαμάϊκα στην πραγματικότητα είχαν τιμολογηθεί και πουληθεί από εταιρείες 
του Χονγκ-Κόνγκ με πιστοποιητικά EUR 1 δήθεν της Τζαμάϊκα. Για τη Γαλλία και 
μόνο οι αποφευχθέντες δασμοί υπολογίζονται σε +/- 1,5 εκατ. ECU. 
Διάφορες άλλες περιπτώσεις αφορούν προϊόντα υφαντουργίας εισαχθέντα με 
πιστοποιητικά EUR 1 που προφανώς έχουν εκδοθεί στη Ζιμπάμπουε και στο 
Λεσότο και θα μπορούσε να εμπεριέχουν παράτυπη εφαρμογή των προτιμησιακών 
καθεστώτων ΑΚΕ και αποφυγή των ποσοτικών περιορισμών των συμφωνιών πολύ ινών 
που ισχύουν για τα προϊόντα της χώρας πραγματικής καταγωγής (συνήθως η 
Κίνα). 
Ποοϊόντα αλιείασ 
Διαπιστώθηκαν παρατυπίες κατά την εφαρμογή του καθεστώτος των προτιμήσεων 
που προβλέπονται στο πλαίσιο της διμερούς συμφωνίας που έχει συνάψει n 
Κοινότητα με τη Νορβηγία, ιδίως όσον αφορά το είδος βακαλάων που εισάγονται 
στην Κοινότητα. Οι αποφευχθέντες δασμοί ανέρχονται σε 1,3 εκατ. ECU. 
- 13 -
1.3. Νέες προοπτικές σχετικά με την κοινοποίηση των περιπτώσεων απάτης και 
παρατυπίας 
Η Επιτροπή πρότεινε την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 
1552/89 και του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1468/81. Όσον αφορά το στόχο της 
καταπολέμησης των περιπτώσεων απάτης, οι νέες κατευθύνσεις αποσκοπούν 
κυρίως: 
- στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1552/89, στη βελτίωση των 
κοινοποιήσεων των κρατών μελών, ούτως ώστε : 
α) να μπορεί να διαθέτει πιο ομοιογενείς και πλήρεις πληροφορίες σχετικά με 
τις περιπτώσεις απάτης και παρατυπίας που υπερβαίνουν τις 10.000 ECU, 
κυρίως για τον προσανατολισμό των ελέγχων ανάλογα με τον 
κίνδυνο· 
β) να υπάρχει αποτελεσματικότερη παρακολούθηση της είσπραξης σχετικά με 
περιπτώσεις απάτης και παρατυπίας που έχουν ιδιαίτερα σημαντικές 
οικονομικές επιπτώσεις για τους ιδίους πόρους (1). 
- στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1468/81, στην καλύτερη 
ενημέρωση της Επιτροπής στις περιπτώσεις που αυτό θα ήταν χρήσιμο για την 
πρόληψη ή αναστολή των πρακτικών απάτης αφενός, και αφετέρου στην ταχεία 
και συστηματική ανταλλαγή από το ΣΤΠ (Σύστημα Τελωνειακής Πληροφόρησης) των 
πληροφοριών που αφορούν τόσο τον κοινοτικό όσο και τον εθνικό τομέα . 
Εξάλλου, η Επιτροπή μεριμνά ώστε, όταν δημιουργούνται νέα δημοσιονομικά μέσα, 
να προστίθενται διατάξεις όσον αφορά την πρόληψη και δίωξη των περιπτώσεων 
απάτης και παρατυπιών, καθώς και την ενημέρωση της Επιτροπής από τα κράτη 
μέλη. Τέτοιο παράδειγμα είναι η πρόταση της για κανονισμό που ιδρύει το Ταμείο 
Συνοχής (2). 
Εξάλλου, η Επιτροπή θα μεριμνήσει ώστε, μετά την ακύρωση του κώδικα 
συμπεριφοράς (3), να δημιουργηθεί μια νομική βάση στο πλαίσιο της τροποποίησης 
της ρύθμισης σχετικά με τη μεταρρύθμιση των διαρθρωτικών ταμείων για την 
υιοθέτιση των τρόπων κοινοποίησης των παρατυπιών στον τομέα αυτό. 
(1) Τρία κράτη μέλη, το Βέλγιο, η Πορτογαλία και το Ηνωμένο Βασίλειο, 
παρουσιάζουν πλέον ικανοποιητικότερη προσέγγιση όσον αφορά την κοινοποίηση 
που επιτρέπει την παρακολούθηση της είσπραξης. 
(2) Πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για τη σύσταση δημοσιονομικού 
μέσου συνοχής και αναθεωρημένο σχέδιο πρότασης κανονισμού (ΕΟΚ) του 
Συμβουλίου για τη σύσταση ταμείου συνοχής· COM(92) 599 τελικό της 
23.12.1992. 
(3) Πρβλ. σημείο 1.2.3 του παρόντος τμήματος 
- 14 -
2. Έρευνες σχετικά με τις περιπτώσεις απάτης και παρατυπίας 
2.1. Αποστολές διοικητικής συνεργασίας στο πλαίσιο ερευνών αμοιβαίας συνδρομής 
Σκοπός των ερευνών που διεξάγονται από κοινού στις τρίτες χώρες από την 
αντιπροσωπεία της Κοινότητας (υπάλληλοι της Επιτροπής και των κρατών 
μελών) και τις αρμόδιες αρχές των κρατών αυτών είναι να συγκεντρώσουν τα 
απαραίτητα στοιχεία για την απόδειξη της απάτης κατά την εισαγωγή στην 
Κοινότητα (1). Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίηση της για την άριστη 
συνεργασία που είχε με τις αρχές των εν λόγω κρατών για την 
αποτελεσματική καταπολέμηση των περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας που 
διαπράττουν οι οικονομικοί παράγοντες χωρίς να υπάρχουν υπόνοιες κατά 
των εν λόγω κρατών. 
2.1.1 Το 1992, οι σημαντικότερες από τις αποστολές διοικητικής συνεργασίας που 
πραγματοποιήθηκαν σε τρίτες χώρες αφορούν τους εξής τομείς : 
Γεωονικά ποοϊόντα 
. Ζωντανά ζώα, κρέατα και σιτηρά στην Πολωνία 
Πολλές αποστολές πραγματοποιήθηκαν στην Πολωνία με εφαρμογή των διατάξεων 
του πρωτοκόλλου σχετικά με την αμοιβαία τελωνειακή συνδρομή της ενδιάμεσης 
συμφωνίας που άρχισε να ισχύει την 1η Μαρτίου 1992. 
Οι έρευνες αφορούσαν παράνομες εισαγωγές ζωντανών ζώων, κρεάτων και σιτηρών, 
κυρίως με την αφαίρεση των προϊόντων αυτών από το καθεστώς της κοινοτικής 
διαμετακόμισης, με το οποίο υποτίθετο ότι διέρχονταν από το έδαφος της 
Κοινότητας με προορισμό τρίτη χώρα, πολλές φορές στη Βόρεια Αφρική (θεούτα, 
Μαρόκο), και διάφορα δίκτυα απάτης και παρατυπίας (μη εκκαθάριση εγγράφων 
διαμετακόμισης ΤΙ, εκκαθάριση εγγράφων διαμετακόμισης με ψευδείς σφραγίδες. 
εκτίμηση σε αξία και βάρος μικρότερο από το πραγματικό, χρησιμοποίηση ψευδών 
κτηνιατρικών πιστοποιητικών, ψευδής περιγραφή των προϊόντων ....), σκοπός 
των οποίων ήταν η αποφυγή καταβολής των δασμών και κυρίως των εισφορών που 
ισχύουν για την εισαγωγή στην Κοινότητα. Το συνολικό ποσό των διακυβευόμενων 
ιδίων πόρων υπολογίζεται σε περίπου 25 εκατ. ECU, εκ των οποίων 15 εκατ. ECU 
μόνο για την περίπτωση των "βοοειδών" στην οποία ενέχονται τρία διαφορετικά 
δίκτυα. Όσον αφορά την τελευταία περίπτωση, βρίσκονται σε εξέλιξη 
δικαστικές διαδικασίες στις Κάτω Χώρες, όπου για ένα από τα εν λόγω δίκτυα 
κατέληξαν στην καταδίκη δύο ατόμων σε στερητικές της ελευθερίας ποινές 
τεσσάρων ετών και πρόστιμο 3,2 εκατ. NFL και δύο άλλων σε στερητικές της 
ελευθερίας ποινές τριών ετών. Σε άλλα κράτη μέλη έχουν ασκηθεί επίσης 
δικαστικές διώξεις. 
(1) Μόνο οι αρμόδιες αρχές των τρίτων χωρών έχουν την εκ του νόμου εξουσία για 
την επίσκεψη των εταιρειών και τον έλεγχο των εμπορικών και διοικητικών 
βιβλίων. 
- 15 -
Ποοϊόντα αλιείαϋ 
. Προτιμησιακή καταγωγή γαρίδων χωρίς κέλυφος που εισάγονται από την Ισλανδία. 
Η εν λόγω αποστολή διοικητικής συνεργασίας αφορούσε την παράτυπη εφαρμογή, 
κατά την εισαγωγή στην Κοινότητα, του προτιμησιακού καθεστώτος που 
προβλέπεται από τη διμερή συμφωνία που έχει συναφθεί με την Ισλανδία. Οι 
επιτόπου έρευνες επιβεβαίωσαν ότι ορισμένες ποσότητες γαρίδων χωρίς κέλυφος, 
οι οποίες εισήχθηκαν στην Κοινότητα χωρίς πιστοποιητικά EUR.1 ή δηλώσεις των 
προμηθευτών που να αναφέρουν το προτιμησιακό καθεστώς, προέρχονταν από 
γαρίδες που είχαν εισαχθεί από τρίτες χώρες, και όχι από γαρίδες καταγωγής 
σύμφωνα με τους όρους που προβλέπονται για την εφαρμογή του εν λόγω 
προτιμησιακού καθεστώτος. Μετά τη διαπίστωση αυτή, το ποσό των ιδίων πόρων 
που πρέπει να εισπραχθεί υπολογίζεται σε 3,5 εκατ. ECU. 
. Προτιμησιακή καταγωγή κονσερβών τόνου από τις Σεϋχέλες 
Πραγματοποιήθηκε επίσης αποστολή στις Σεϋχέλες σχετικά με κονσέρβες τόνου, 
οι οποίες εισήχθηκαν στην Κοινότητα με πιστοποιητικά EUR.1 και επομένως με 
εφαρμογή του προτιμησιακού καθεστώτος που προβλέπεται από τη σύμβαση Λομέ. 
Από τις έρευνες που πραγματοποιήθηκαν επιτόπου προέκυψε ότι ορισμένες 
ποσότητες από τους τόνους που χρησιμοποιήθηκαν δεν είχαν αλιευθεί από πλοία 
που πληρούν τους όρους της συμφωνίας ΕΟΚ-ΑΚΕ σχετικά με την εθνικότητα 
ΕΟΚ/ΑΚΕ/ΥΧΕ. Το ποσό των προς είσπραξη ιδίων πόρων υπολογίζεται σε 1 εκατ. 
ECU. 
Ποοϊόντα υωαντουονίac 
. Μεταφόρτωση προϊόντων υφαντουργίας στο Χόνγκ-Κόνγκ 
Μία αποστολή διοικητικής συνεργασίας στο Χόνγκ-Κόνγκ επιβεβαίωσε τη 
μεταφόρτωση προϊόντων υφαντουργίας και την παραποιηοη των εγγράφων που 
προσκομίστηκαν κατά την εισαγωγή των προϊόντων αυτών στην Κοινότητα, μεταξύ 
των οποίων ήταν και πιστοποιητικά καταγωγής ΣΓΠ τα οποία προφανώς είχαν 
εκδοθεί από άλλες χώρες (Μαλαισία, Φιλιππίνες). Οι αρχές των Φιλιππίνων, 
μετά από συμπληρωματική αποστολή στη χώρα αυτή, παραδέχθηκαν ότι 102 
πιστοποιητικά καταγωγής ΣΓΠ, ήταν άκυρα οι δε αποφευχθέντες δασμοί 
ανέρχονταν σε 0,28 εκατ. ECU. 
Στόχος των απατών αυτών ήταν κυρίως η αποφυγή των ποσοτικών περιορισμών που 
ισχύουν για τα προϊόντα υφαντουργίας καταγωγής ορισμένων χωρών στο πλαίσιο 
των συμφωνιών πολύ ινών (η αξία των προϊόντων υφαντουργίας που παραβίασαν 
τους εν λόγω ποσοτικούς περιορισμούς ανέρχεται σε 6,6 εκατ. ECU) και, 
ενδεχομένως, η εφαρμογή προτιμησιακής δασμολογικής μεταχείρισης (ΣΓΠ ή ΑΚΕ). 
- 16 -
. Προτιμησιακή καταγωγή προϊόντων υφαντουργίας στο Μπαγκλαντές 
Η αποστολή αυτή επιβεβαίωσε την παραποίηση πιστοποιητικών καταγωγής ΣΓΠ τα 
οποία προφανώς είχαν εκδοθεί στη χώρα αυτή και χρηοιμοποιήθηκαν, κατά την 
εισαγωγή στην Κοινότητα, για την παράτυπη εφαρμογή των γενικευμένων 
προτιμήσεων, καθώς και για την υπέρβαση των ποσοτικών περιορισμών που 
ισχύουν για τα προϊόντα υφαντουργίας καταγωγής Κίνας. Οι οχετικοί ίδιοι 
πόροι υπολογίζονται μέχρι στιγμής σε 10 εκατ. ECU. 
Βιουηνανικά ποοϊόντα 
. Βιντεο-κασσέτες στο Χόνγκ-Κόνγκ και στο Μακάο 
Στο πλαίσιο έρευνας σχετικά με βιντεο-κασσέτες που εισήχθηκαν στην Κοινότητα 
με εφαρμογή των γενικευμένων προτιμήσεων, πραγματοποιήθηκε μία αποοτολή 
διοικητικής συνεργασίας στο Χόνγκ-Κόνγκ και στο Μακάο Από τις έρευνες 
προέκυψαν στοιχεία που δείχνουν ότι τα πιστοποιητικά καταγωγής ΣΓΠ Μακάο 
είχαν εκδοθεί με βάση ψευδείς πληροφορίες εκ μέρους του εξαγωγέα όσον αφορά 
την αξία και την καταγωγή των συστατικών μερών, και ότι οι εργασίες 
παραγωγής είχαν μεταφερθεί στη χώρα αυτή προκειμένου να αποφευχθεί n 
εφαρμογή των δασμών αν τιντάμπινγκ που ισχύουν για προϊόντα καταγωγής Χόνγκ-
Κόνγκ και Κίνας. 
Οι αποφευχθέντες δασμοί υπολογίζονται, μέχρι στιγμής, σε περίπου 20 εκατ. 
ECU. 
. Προτιμησιακή καταγωγή τηλεοράσεων στην Ινδία 
Στην Ινδία πραγματοποιήθηκε επίσης αποστολή στο πλαίσιο έρευνας σχετικά με 
τηλεοράσεις που εισήχθηκαν στην Κοινότητα στο πλαίσιο του ΣΓΠ. Οι επιτόπου 
έρευνες επιβεβαίωσαν τον μη προτιμησιακό χαρακτήρα των προϊόντων (λόγω της 
καταγωγής ορισμένων συστατικών μερών που χρησιμοποιήθηκαν). Οι αρχές της εν 
λόγω χώρας απέσυραν 145 πιστοποιητικά καταγωγής ΣΓΠ που προσκομίστηκαν για 
εισαγωγές στην Κοινότητα, για τα οποία οι προς είσπραξη Ίδιοι πόροι 
υπολογίζονται σε 1,3 εκατ. ECU. Οι έρευνες αυτές συνεχίζονται (θα αποσυρθούν 
πιθανόν και άλλα 35 πιστοποιητικά). 
2.1.2 Στις έρευνες αυτές προστίθεται η παρακολούθηση των φακέλων που 
αποτέλεσαν αντικείμενο έρευνας κατά τη διάρκεια των προηγούμενων ετών 
και των οποίων η εξέλιξη μπορεί να συνοψιστεί στα εξής : 
. Κονσέρβες ψαριού που εισήχθησαν με ψευδή περιγραφή του προϊόντος 
("βασιλικό σκουμπρί") .· 
Η υπόθεση αυτή αποτέλεσε το αντικείμενο αποστολής διοικητικής 
συνεργασίας το 1991 στην Ταϊλάνδη, κατά την οποία ζητήθηκε από την 
Κοινότητα ο εκ των υστέρων έλεγχος περισσότερων από 5.000 πιστοποιητ ικών 
καταγωγής ΣΓΠ. Επειδή n πρώτη απάντηση των αρμόδιων αρχών της εν λόγω 
- 17 -
χώρας δεν ήταν ικανοποιητική σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 693/88 (1) περί διοικητικής συνεργασίας, οι υπηρεσίες της 
Επιτροπής προέβλεψαν την αναστολή της εφαρμογής των γενικευμένων 
προτιμήσεων για τη χώρα αυτή, μέχρι να ληφθεί ικανοποιητικότερη 
απάντηση. 
Κονσέρβες τόνου που εισήχθησαν από της νήσους Μαυρίκιο, Φίτζι και τα 
νησιά του Σολομώντος. 
Αν και οι τρεις εν λόγω χώρες δεν αμφισβήτησαν τα γεγονότα που 
διαπιστώθηκαν κατά τις από κοινού έρευνες σχετικά με τη συμφωνία των εν 
λόγω προϊόντων προς τις σχετικές διατάξεις του προτιμησιακού καθεστώτος, 
ωστόσο όλες ζήτησαν να μην ανακτηθούν οι δασμοί από τους εισαγωγείς που 
προσκόμισαν τα παράτυπα εκδοθέντα πιστοποιητικά EUR.1. Για τις δύο από 
αυτές τις χώρες θα μπορούσαν να εφαρμοστούν παρεκκλίσεις από τους κανόνες 
προτιμησιακής καταγωγής, ούτως ώστε να μειωθούν οι ποσότητες για τις 
οποίες πρέπει να ανακτηθούν οι δασμοί, εφόσον είναι δυνατόν να 
αναγνωριστούν οι αποστολές για τις οποίες γίνεται η παρέκκλιση αυτή, η 
οποία εγκρίνεται ειδικά για τις χώρες αυτές από την Κοινότητα για 
κονσέρβες τόνου που παρήχθησαν κατά τη σχετική περίοδο, αλλά δεν 
χρησιμοποιήθηκαν ακόμα. Εννοείται ότι θα πρέπει να εισπραχθούν οι δασμοί 
για τις εισαγωγές πέρα από τις μη χρησιμοποιηθείσες ποσότητες των 
παρεκκλίσεων αυτών, ή για ποσότητες που δεν καλύπτονται από τέτοια 
παρέκκλιση. Το ποσό των σχετικών ιδίων πόρων υπολογίζεται σε 8 εκατ. ECU 
για τις τρεις χώρες χωρίς να ληφθεί υπόψη η ενδεχόμενη εφαρμογή των 
παρεκκλίσεων. 
Γεωργικά προϊόντα που εισήλθαν υπό διαμετακόμιση στο έδαφος της 
Κοινότητας από χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (2) : 
Συμπληρωματικά προς τις επιτόπου έρευνες που διεξήγαγαν οι υπηρεσίες 
έρευνας των κρατών μελών και οι οποίες συντονίστηκαν από τις υπηρεσίες 
της Επιτροπής, οι υπηρεσίες της Επιτροπής προέβησαν επίσης σε ενέργειες 
για τη θέσπιση των συνοδευτικών μέτρων σε κανονι στικό και διοικητικό 
επίπεδο. Προκύπτει δε ότι : 
- οι διατάξεις σχετικά με το καθεστώς κοινοτικής διαμετακόμισης 
τροποποιήθηκαν για να περιληφθούν τα προϊόντα που αποτέλεσαν 
αντικείμενο των εν λόγω περιπτώσεων απάτης στον κατάλογο των ευαίσθητων 
προϊόντων (ενίσχυση των διατάξεων σχετικά με τη συνολική και 
κατ'αποκοπή εγγύηση και τη δυνατότητα απαγόρευσης της χρησιμοποίησης 
της συνολικής εγγύησης (3))· 
(1) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 693/88 της Επιτροπής της 4.3.88 σχετικά με τον 
καθορισμό της έννοιας των προϊόντων καταγωγής για την εφαρμογή των 
δασμολογικών προτιμήσεων που παρέχει η Ευρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα σε 
ορισμένα προϊόντα αναπτυσσόμενων χωρών· ΕΕ αριθ. L 77 της 22.3.88. 
(2) Πρβλ. το σημείο 2.1.1 για τα γεωργικά προϊόντα 
(3) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2560/92 της 2.9.92, για την τροποποίηση του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1062/87, ΕΕ αριθ. L 257 της 3.9.92· από την 1.1.93 
αντικαταστάθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3712/92 της 21.12.92 για την 
τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1214/92)· ΕΕ αριθ. L 378 της 
23.12.92. 
- 18 -
- δημιουργήθηκε ένα σύστημα προειδοποίησης μεταξύ των τελωνείων 
αναχώρησης που βρίσκονται στα εξωτερικά σύνορα της Κοινότητας και των 
τελωνείων που αναφέρονται ως τελωνεία προορισμού/εξόδου από το έδαφος 
της Κοινότητας στα άλλα κράτη μέλη. Το σύστημα αυτό, το οποίο 
λειτουργεί με το δίκτυο SCENT, επιτρέπει να αναγνωρίζεται εκ των 
προτέρων η ταυτότητα αποστολών που ενδέχεται να αποτελέσουν αντικείμενο 
καταστρατηγήσεων· έτσι το κράτος μέλος προορισμού είναι σε θέση να 
αναφέρει το συντομότερο δυνατόν ότι η αποστολή δεν έχει φθάσει. 
Κατ'αυτόν τον τρόπο, μπορούν να αρχίσουν αμέσως οι έρευνες προκειμένου 
να εντοπισθούν τα προϊόντα καθώς και οι υπεύθυνοι για την υπεξαίρεση. 
2.2 Έρευνες ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων 
Ανεξάρτητα από τις αποστολές ενημέρωσης, η Επιτροπή διαθέτει διπλή 
νομική βάση για να πραγματοποιεί επαληθεύσεις και έρευνες, αφενός το 
άρθρο 9 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 (1), αφετέρου το άρθρο 6 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 595/91 (2). 
2.2.1 Το 1992, πραγματοποιήθηκαν πολλές έρευνες, από τις οποίες οι 
σημαντικότερες αφορούν τους εξής τομείς : 
Ενισχύσεις στην παραγωγή βαμβακιού στην Ελλάδα 
Λόγω του ύψους της παραγωγής που ήταν πολύ μεγαλύτερο από τις 
προβλέψεις για την περίοδο εμπορίας 1991-92, πραγματοποιήθηκαν 
έρευνες σε συνεργασία με το κράτος μέλος. Αποκαλύφθηκαν δε ορισμένα 
γεγονότα που οδήγησαν στο συμπέρασμα ότι έγιναν συγκεκριμένες απάτες. 
Προς το παρόν εξετάζεται όλος ο τομέας και οι έρευνες θα συνεχιστούν 
και το 1993 . 
(1) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 729/70 του Συμβουλίου της 21.04.1970 περί 
χρηματοδοτήσεως της κοινής γεωργικής πολιτικής· ΕΕ αριθ. L 94 της 
28.04.1970. 
(2) Πρβλ. σημείο 1 του παρόντος τμήματος. 
- 19 -
Πριμοδότηση για την εγκατάλειψη αμπελουργικών εκτάσεων. 
Στο πλαίσιο των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 1442/88 και 2729/88 (1), και αφού 
συγκρίθηκαν τα στοιχεία σχετικά με την οριστική εγκατάλειψη αμπελουργικών 
εκτάσεων της επαρχίας του Τάραντο με στοιχεία του αμπελουργικού μητρώου, 
διαπιστώθηκαν σημαντικές διαφορές. Πρόκειται κυρίως για αμπέλια που δεν 
έχουν εκριζωθεί ή για αγροτεμάχια που δεν ήταν αμπελουργικά αγροτεμάχια. Η 
υπόθεση πλησιάζει προς το τέλος. 
Καπνός 
Μετά από πρωτοβουλία του Ελεγκτικού Συνεδρίου και σε συνεργασία 
με αυτό, πραγματοποιήθηκε έρευνα στην Ισπανία σχετικά με τις ποικιλίες 
καπνού BURLEY Ε και BURLEY F (υποκατάσταση μιας ποικιλίας από άλλη). Δεν 
ανακαλύφθηκε καμιά παρατυπία. Μία νέα έρευνα άρχισε σχετικά με την εξαγωγή 
καπνού σε ορισμένες τρίτες χώρες για τις οποίες υπάρχουν ήδη ενδείξεις 
απάτης. 
Επισιτιστική βοήθεια στη Βουλγαρία 
Κατ'εφαρμογή του κανονι ομού (ΕΟΚ) αριθ. 2321/91 (2) χορηγήθηκε στη Βουλγαρία 
επισιτιστική βοήθεια στο πλαίσιο επείγουσας δράσης. 
Βάσει ορισμένων ενδείξεων σχετικά με το γεγονός ότι η σκόνη γάλακτος, που 
διατέθηκε στο πλαίσιο του προγράμματος ενίσχυσης στη Βουλγαρία, διατέθηκε 
στο εμπόριο εκτός της χώρας αυτής, n Επιτροπή πραγματοποίηοε έρευνα στην 
Αίγυπτο. Η έρευνα απέδειξε ότι τουλάχιστον 740 τόνοι γάλακτος σε σκόνη 
είχαν πράγματι μεταφερθεί στην Αίγυπτο και τεθεί στην κατανάλωση-
Η Επιτροπή, μέχρι στιγμής, δεν έχει λάβει επίσημη απάντηση από την εν λόγω 
χώρα. Ωστόσο, σύμφωνα με τον Οργανισμό για την Διεθνή Βοήθεια, βουλγαρικό 
οργανιομό που ανέλαβε τη διανομή, πρόκειται για μεμονωμένη περίπτωση· 
(1) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1442/88 του Συμβουλίου της 24ης Μαΐου 1988 για 
τη χορήγηση, για τις αμπελουργικές περιόδους 1988/89 μέχρι 
1995/96, πριμοδοτήσεων για οριστική εγκατάλειψη αμπελουργικών 
εκτάσεων ΕΕ αριθ. L 132 της 28.5.88· Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2729/88 της 
Επιτροπής της 31.8.88 για τον καθορισμό των λεπτομερειών εφαρμογής, 
ΕΕ αριθ. L 241 της 1.9.88. 
(2) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2321/91 της Επιτροπής της 31.7.91 περί λεπτομερών 
κανόνων σχετικά με την ανάληψη επείγουσας δράσης για την προμήθεια 
βουτύρου και αποβουτυρωμένου γάλακτος σε σκόνη στη Βουλγαρία και περί 
τροποποιήσεως του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 569/88· ΕΕ αριθ. L 213 της 
1.8.91. 
- 20 -
Ειδική πώληση βοείου στην πρώην ΕΣΣΔ. 
Από διάφορες έρευνες που πραγματοποιήθηκαν οτο Ηνωμένο Βασίλειο, την 
Ιρλανδία και την Ιταλία προέκυψε ότι 200 τόνοι από μια αποστολή 10.000 
τόνων βοείου κρέατος Ιρλανδίας που προοριζόταν για εξαγωγή μετά από 
μεταποίηση στην Ιταλία, προς την πρώην ΕΣΣΔ στο πλαίσιο του κανονισμου 
(ΕΟΚ) αριθ. 2911/91 (1), διέφυγαν στο Ηνωμένο Βασίλειο χωρίς να έχουν 
μεταποιηθεί. Οι σφραγίδες των οποίων η γνησιότητα επιβεβαιώθηκε από τις 
ιρλανδικές αρχές βρέθηκαν σε ορισμένα τεμάχια, και αυτό σημαίνει ότι το 
κρέας αυτό προερχόταν από τις αποθήκες με ψυκτικές εγκαταστάσεις από τις 
οποίες έγινε η προμήθεια του διάγωνιομού. Οι ιταλικές αρχές ανέφεραν ότι 
έχουν ήδη προβεί σε παραπομπή των ενόχων . Στο στάδιο αυτό, δεν είναι ακόμα 
δυνατόν να υπολογιστούν οι οριστικές επιπτώσεις στον προϋπολογισμό. 
Εξαγωγή στην Πολωνία ζώων δηλωμένων ως αναπαραγωγής καθαρός φυλής 
Όσον αφορά τις εξαγωγές στην Πολωνία, διαπιστώθηκε μεγάλη αύξηση της 
αποστολής βοοειδών που έχουν δηλωθεί ως αναπαραγωγής καθαρός φυλής, κυρίως 
από τη Γερμανία και, σε μικρότερο βαθμό, από τις Κάτω Χώρες. 
Για τα ζώα αναπαραγωγής καθαρός φυλής, ο συντελεστής επιστροφής δεν 
διαφέρει, το δε ποσό του είναι μεγαλύτερο από εκείνο που ισχύει για τα 
βοοειδή προς σφαγή. Οι προαναφερθείσες διαπιστώσεις οδήγησαν οτην 
πραγματοποίηση ελέγχων στα εν λόγω κράτη μέλη· οι εργασίες κατέληξαν οτο 
συμπέρασμα ότι το σύνολο σχεδόν των ζώων αυτών δεν είναι ζώα αναπαραγωγής 
καθαρός φυλής. 
Στη Γερμανία και στις Κάτω Χώρες, έχουν ήδη διαπιστωθεί συγκεκριμένες 
απάτες οι οποίες κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή. Κατά τη γνώμη της Επιτροπής, 
τα δύο αυτά κράτη μέλη δεν έλαβαν όλα τα αναγκαία μέτρα για την αποφυγή 
καταχρήσεων· αντίθετα, ένας από τους κύριους λόγους αυτών των απατών πρέπει 
να είναι η πολύ ευρεία ερμηνεία των σχετικών κανονι στικών διατάξεων. 
Γι' αυτό το λόγο, η υπόθεση αυτή θα πρέπει να ενταχθεί οτο πλαίσιο των 
εργασιών εκκαθάρισης των λογαριασμών του ΕΓΤΠΕ. Ο υπολογιομός των 
επιπτώσεων αυτών των εξαγωγών στις γεωργικές δαπάνες θα γίνει συνεπώς οτο 
πλαίσιο των προπαρασκευαστικών εργασιών για την εκκαθάριση. 
Εξάλλου, με τον κανονισμό (ΕΟΚ) 2342/92 (2), έχουν διευκρινιστεί οι όροι 
χορήγησης της επιστροφής για τα ζώα αναπαραγωγής. 
(1) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2911/91 της Επιτροπής της 2.10.1991 σχετικά με την 
πώληση, βάσει διαδικασίας που καθορίζεται στον κανονισμό (ΕΟΚ) 
αριθ. 2539/84, βοείου κρέατος που κατέχεται από ορισμένους οργανισμούς 
παρεμβάσεως και προορίζεται να εξαχθεί, μετά από μεταποίηση, στη 
Σοβιετική Ένωση, με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 569/88 και 
με την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 673/91, ΕΕ αριθ. L 276 της 
3.10.91. 
(2) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2342/92 της Επιτροπής της 7.8.92 για τις 
εισαγωγές από τρίτες χώρες και τη χορήγηση επιστροφών κατά την 
εξαγωγή και τα καθαρής φυλής βοοειδή αναπαραγωγής και για την κατάργηση 
του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1544/79· ΕΕ αριθ. L 227 της 11.8.92. 
- 21 -
Επισιτιστική βοήθεια στην πρώην ΕΣΣΔ (πρόγραμμα 250 εκατ. ECU -
κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 598/91 (1) 
Έχει συναφθεί σύμβαση με μία εταιρεία επίβλεψης η οποία θα πλαισιώσει 
και θα ελέγχει το πρόγραμμα αυτό. Εξάλλου, οι υπηρεσίες της Επιτροπής 
έχουν διενεργήσει ελέγχους στη Ρωσία και Λευκορωσία σε ορισμένες ΜΚΟ που 
πραγματοποιούν τις διανομές, καθώς και σε εταιρεία που έχει ορισθεί για 
τον έλεγχο. Όπως αποδείχθηκε, μία ιταλική εταιρεία στην οποία είχε 
ανατεθεί προμήθεια προμήθευσε ποσότητα 4.200 τόνων κονσερβών βοείου 
κρέατος που προοριζόταν για διάφορες δημοκρατίες της νότιας πρώην ΕΣΣΔ. 
Ενώ 3.123 τόνοι είχαν ήδη κατανεμηθεί στους παραλήπτες που είχαν αναλάβει 
τη διανομή, αποδείχθηκε ότι ορισμένες από τις κονσέρβες ήταν 
ελαττωματικές» οι ποσότητες αυτές επιστράφηκαν χωρίς να καταστραφούν 
επιτόπου. Σχετικά με την ευθύνη στην υπόθεση αυτή (εθνικός οργανισμός 
παρέμβασης ή/και παραγωγός στον οποίο έχει ανατεθεί η προμήθεια) η 
εξέταση του φακέλου συνεχίζεται. 
Δημόσια αποθεματοποί ηση βοείου κρέατος 
Η έρευνα σχετικά με τη δημόσια αποθεματοποί ηση που άρχισε από το 1990 
επεκτάθηκε στη Γαλλία, στο Ηνωμένο Βασίλειο και στη Δανία. Στη Γαλλία και 
στο Ηνωμένο Βασίλειο διαπιστώθηκαν παρατυπίες· Η επεξεργασία των 
στοιχείων βαίνει προς το τέλος. Η έρευνα που άρχισε στη Δανία θα 
συνεχιστεί στις αρχές του 1993. 
2.2.2 Στις έρευνες αυτές προστίθεται η ενημέρωση των σημαντικών παλαιότερων 
φακέλων, η οποία συνοπτικά έχει ως εξής .· 
(1) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 598/91 του Συμβουλίου της 5.3.91 
για επείγουσα δράση για την προμήθεια γεωργικών προϊόντων που 
προορίζονται για τον πληθυσμό της Σοβιετικής Ένωσης' ΕΕ αριθ. L 67 της 
14.3.91. 
θέμα και περίοδος Αποφασισμένες δημοσιονομικές συνέπειες Λοιπές παρατηρήσεις 
της έρευνας (εκκαθάριση των λογαριασμών 1989) 
Εσπεριδοειδή (1989) Ιταλία - Διόρθωση : 7.646,790 εκατ. LIT 
·•• ———^ 
Απόσυρση οπωροκηπευτικών Ιταλία- Έλεγχος της ποιότητας και των οργανώσεων 
(1990) παραγωγών. Αναμενόμενες δημοσιονομικές συνέπειες 
Γερμανία: δεν ανακαλύφθηκε καμία παρατυπία 
Αποθεματοποίηση σταφίδων Ελλάς - Διόρθωση : 97,690 εκατ. δρχ 
(1990) 
Παραγ. σκληρού σιταριού (1989) Ελλάς - Διόρθωση : 269,995 εκατ. δρχ. 
Σιτηρά (σκληρό σιτάρι, μαλακό Ιταλία - Έλεγχος της ποιότητας -Αναμενόμενες δημοσιονό-
σιτάρι) στην παρέμβαση (1990) μικές συνέπειες 
Γερμανία : δεν ανακαλύφθηκε καμία παρατυπία 
Δημόσια αποθεματοποίηση βοείου Ιρλανδία και Ιταλία - Αναμενόμενες δημοσιονομικές 
κρέατος (1990-91) συνέπειες 
Ηνωμένο Βασίλειο και Γαλλία - τελικό στάδιο και 
διμερείς συζητήσεις 
Ιδιωτική αποθεματοποίηση Γερμανία - Διόρθωση : 5,826 εκατ. DM Κατάλληλες διατάξεις ελέγχου που εγκρίθηκαν 
βοείου κρέατος (1989) Ιρλανδία - Διόρθωση : 3,656 εκατ. IRL (Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2965/89) 
Πριμοδότηση για τις προβατίνες Ισπανία - Διόρθωση : 1.315,813 εκατ. ΡΤΑ Πορτογαλία : απαιτούμενη τροποποίηση των υφιστάμενων 
(1989-90) Ελλάς - Διόρθωση : 651,170 εκατ. δρχ. μεθόδων ελέγχου του εν λόγω κράτους μέλους 
Ηνωμένο Βασίλειο - Διόρθωση : 5,592 εκατ. UKL 
Απόσυρση χοιρείου κρέατος 
λόγω επιδημίας πανώλης 
στο Βέλγιο (1990) Βέλγιο - Ποσοτικός και ποιοτικός έλεγχος και έλεγχος 
της προέλευσης - Αναμενόμενες δημοσιονομικές συνέπειες 
Κυμαινόμενη πριμοδότηση για 
τ η σφαγή (πρόβειο και αίγειο 
κρέας) (1989) Ηνωμένο Βασίλειο - Απόφαση του Ε.Δ. των ΕΚ της 10ης 
Μαρτίου 1992- έγκριση από την Επιτροπή του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 1992/92. Κατάθεση νέας προσφυγής. 
Εξαγωγή βοείου κρέατος 
προς : 
1) νήσο Μαυρίκιο (1990) 
2) Ζιμπάμπουε-Ζαΐρ (1990) 
3) Γιουγκοσλαβ(α και Λίβανο 
(1991) 
4) Ακτή Ελεφαντοστού (1991) 1) Νήσος Μαυρίκιος - Τρέχουσες εισπράξει ς 
2) Ζιμπάμπουε Ζαΐρ - τρέχουσες εισπράξεις στη Γαλλία 
και Ιρλανδία- αναμενόμενες δημοσιονομικές συνέπειες 
για τη Γερμανία, τις Κάτω Χώρες και το Ην. Βασί­
λειο 
3) Γιουγκοσλαβία και Λίβανος - τρέχουσες εισπράξει ς 
στη Γερμανία και στις Κάτω Χώρες 
4) Ακτή Ελεφαντοστού - ορισμός στην ονοματολογία της 
περιεκτικότητας σε άπαχο κρέας των κρεάτων χωρίς 
κόκαλα (50% τουλάχιστον)· εθνικοί φυσικοί έλεγχοι 
που πρέπει να ενισχυθούν 
θέση στην παρέμβαση βουτύρου 
(ΝΙΖΟ) (1989) Κάτω Χώρες - Αναμενόμενες δημοσιονομικές συνέπει ες 
- 24 -
2.3. Έρευνες για τις διεθνικές απάτες (εισαγωγή/εξαγωγή) 
Ορισμένες περιπτώσεις απάτης αποτελούν πραγματικά διεθνικά δίκτυα που θίγουν 
τόσο τα έσοδα όσο και τις δαπάνες της Κοινότητας. Οι απάτες αφορούν σημαντικά 
ποσά και απαιτούν ιδιαίτερη παρακολούθηση που προϋποθέτει ενιοχυμένο 
συντονισμό στο πλαίσιο των ίδιων των υπηρεσιών της Επιτροπής αφενός, αλλά και 
με τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών καθώς και των τρίτων χωρών αφετέρου. 
Το 1992, οι συντονισμένες αυτές έρευνες αφορούσαν τις εξής υποθέσεις : 
2.3.1 Ελαιόλαδο 
Αποκαλύφθηκαν απάτες σχετικά με το ελαιόλαδο κατά την εισαγωγή από 
τρίτες χώρες και κατά τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές. Η προσκόμιση στην 
Ιταλία ψευδών T2L σύμφωνα με τα οποία το εμπόρευμα προερχόταν από την 
Ελλάδα μεταφράζεται στην παρούσα κατάσταση του φακέλου σε ποσό 
αποφευχθέντων δασμών ύψους 12,4 εκατ. ECU (γεωργικές εισφορές), στο 
οποίο προστίθενται 8,7 εκατ. ECU για την ενίσχυση στην κατανάλωση που 
έλαβε αχρεωστήτως το λάδι αυτό στην Κοινότητα. Οι διοικητικές και 
δικαστικές διαδικασίες έχουν κινηθεί στα σχετικά κράτη μέλη με σκοπό την 
ανάκτηση αυτών των ποσών και την ποινική δίωξη των σχετικών ατόμων. 
2.3.2 Σκόνη γάλακτος 
Πολλές έρευνες που άρχισαν το 1991 αποκάλυψαν διάφορα κυκλώματα απάτης. 
Τον Ιούνιο του 1992, μία αποστολή διοικητικής συνεργασίας στη Ρωσία 
και την Ουκρανία, η οποία έλεγξε κατά πόσο τέθηκαν στην κατανάλωση 
στην πρώην ΕΣΣΔ 37.000 τόνοι αποκορυφωμένου γάλακτος σε σκόνη που 
προηγουμένως είχαν εξαχθεί από τη Γερμανία στην Αυστρία για να τεθούν 
προσωρινά σε τελωνειακή αποταμίευση, κατέληξε στις εξής διαπιστώσεις: 
- οι εν λόγω 37.000 τόνοι είχαν αποτελέσει αντικείμενο εικονικής 
πώλησης στην πρώην ΕΣΣΔ, η οποία έτυχε επιστροφής κατά την εξαγωγή, 
ενώ δύο έτη μετά την εξαγωγή του το εν λόγω γάλα σε σκόνη βρισκόταν 
ακόμη σε τελωνειακή αποταμίευση» 
- πρέπει να ανακτηθεί ποσό που ανέρχεται σε 44 εκατ. ECU. 
Τον Σεπτέμβριο και Νοέμβριο του 1992 πραγματοποιήθηκαν αποστολές στην 
Ιταλία και Αυστρία, σχετικά με την εισαγωγή στην Ιταλία ενός 
παρασκευάσματος με βάση αποκορυφωμένο γάλα προέλευσης Αυστρίας, 
για την παρασκευή ειδών διατροφής για ζώα. 
Η έρευνα στην Αυστρία επιβεβαίωσε ότι οι σκόνες γάλακτος των 
ανατολικών χωρών που χρησιμοποιήθηκαν για την παρασκευή των τροφών 
είχαν ποσοστό πρωτεϊνών ίσο πάντα ή μεγαλύτερο από 32%, και ότι 
συνεπώς με συγκέντρωση 8,33% ξηράς ουσίας στο τελικό προϊόν που 
εισήχθη στην Ιταλία, το ποσοστό πρωτεΐνης δεν μπορούσε να είναι 
κατώτερο από 2,5%. 
- 25 -
Σχετικά με αυτή την υπόθεση, μέχρι στιγμής έχει αποδειχθεί ότι από 
τον Ιανουάριο του 1988 έως τις 14 Αυγούστου 1991, το παρασκεύασμα που 
εισήχθη στην Ιταλία υπόκειτο στην είσπραξη των κινητών στοιχείων των 
εισαγωγικών δασμών λόγω ποσοστού πρωτεϊνών μεγαλύτερου από 2,5%. 
Εκτός από την ανάκτηση 40 εκατ. ECU για τα αποφευχθέντα κατά την 
εισαγωγή κινητά στοιχεία, οι δύο αυτές αποστολές έδειξαν ότι πρέπει 
να αλλάξει η ρύθμιση σχετικά με την ενίσχυση στο αποκορυφωμένο γάλα 
(1) ώστε να αποφεύγονται οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. 
3. Τα προβλήματα της είσπραξης 
Η κατάσταση όσον αφορά την είσπραξη των αποφευχθέντων δασμών και την 
ανάκτηση των ενισχύσεων που καταβλήθηκαν αχρεωστήτως δεν μπορεί, στο 
στάδιο αυτό, να χαρακτηρισθεί ως ικανοποιητική, ούτε όσον αφορά τα ποσά 
που κοινοποιήθηκαν βάσει των κανονιστικών διατάξεων, εφόσον αυτό 
προβλέπεται ο'αυτές (2), ούτε όσον αφορά τα ποσά που διαπιστώθηκαν κατά 
τις επιτόπου έρευνες (3). 
Η κατάσταση αυτή εξηγείται αφενός από τον τρόπο διαδικασίας που δεν είναι 
πολύ πιθανόν να αλλάξει ριζικά, αφετέρου από την κακή πληροφόρηση της 
Επι τροπής η οποία, αντίθετα, θα μπορούσε να βελτ ιωθεί. 
3.1 Διαπιστώσεις σχετικά με τη διαδικασία 
Πρέπει να υπενθυμισθεί ότι το έργο και η υποχρέωση είσπραξης των 
αποφευχθέντων ιδίων πόρων ή ανάκτησης των κοινοτικών επιδοτήσεων που 
καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ανήκει στα κράτη μέλη. Η είσπραξη αυτή και 
ανάκτηση πραγματοποιείται στο πλαίσιο των εθνικών νομικών συστημάτων και 
υπόκειται στις δεσμεύσεις που ενυπάρχουν στα συστήματα αυτά. 
Η ανάγκη να καθοριστεί με ακρίβεια κάθε μεμονωμένο στοιχείο σε ένα φάκελο 
απάτης, να κοινοποιηθεί σε κάθε οφειλέτη το μερίδιο του, να εξαντληθούν 
όλα τα διοικητικά και δικαστικά μέσα προσφυγής, και αφού υπολογιστούν 
ορισμένες δυσκολίες όπως η παραγραφή ή αφερεγγυότητα του οφειλέτη, 
συνεπάγεται πολυετή παρακολούθηση που είναι δύσκολο να συμπιεστεί χωρίς να 
θιγούν ορισμένες βασικές αρχές των εθνικών νομικών συστημάτων. 
(1) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1725/79 της Επιτροπής της 26.7.1979 περί των 
λεπτομερειών παροχής ενισχύσεων στο αποκορυφωμένο γάλα που 
μεταποιείται σε σύνθετες τροφές και στο αποκορυφωμένο γάλα εις σκόνιν που 
προορίζεται για τη διατροφή μόσχων. ΕΕ αριθ. L 199 της 7.8.79. 
(2) Πρβλ, σημείο 1 του παρόντος τμήματος. 
(3) Πρβλ. σημείο 2 του παρόντος τμήματος. 
. - 26 -
3.2 Ενημέρωση της Επιτροπής 
Η ενημέρωση αυτή είναι σε μεγάλο βαθμό ελλιπής. Πράγματι .· 
- δεν υπάρχει καμία υποχρέωση σχετικά με την κοινοποίηση της κατάστασης 
ανάκτησης όσον αφορά τους ιδίους πόρους και τη σχέση μεταξύ των 
περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας που έχουν κοινοποιηθεί (κανονιομός 
(ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1552/89) και των φακέλων που εξετάζονται στο 
πλαίσιο της αμοιβαίας συνδρομής (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1468/81)· 
- εξέλειπαν οι πρακτικοί τρόποι κοινοποίησης στον τομέα των διαρθρωτικών 
ταμείων μετά την κατάργηση του κώδικα συμπεριφοράς από το Ευρωπαϊκό 
Δικαστήριο (1)» 
- δεν υπάρχουν συστηματικές πληροφορίες στο πλαίσιο της παρακολούθησης των 
ερευνών που διεξάγονται στα κράτη μέλη και τις τρίτες χώρες. 
Για να διορθωθεί η ελλιπής αυτή ενημέρωση, η Επιτροπή πρότεινε την 
εισαγωγή ή τροποποίηση των κανονιστικών βάσεων (2). Εξάλλου, ο 
δημοσιονομικός έλεγχος ετοιμάζει επί του παρόντος την πρώτη του έκθεση 
σχετικά με τη δημοσιονομική παρακολούθηση των περιπτώσεων απάτης και 
παρατυπίας, ούτως ώστε να εκτίθενται καλύτερα τα προβλήματα που 
συναντώνται και οι αναμενόμενες συνέπειες. 
Η βελτίωση της ενημέρωσης, σε συνδυσμό με την εκμετάλλευση των στοιχείων 
μέσω των υφιστάμενων διαρθρώσεων της πληροφορικής (3) θα συμβάλουν στην 
επίτευξη καλύτερων αποτελεσμάτων. Από τώρα και στο εξής, για το ΕΓΤΠΕ -
Τμήμα Εγγυήσεων, η κατανομή ανά τομέα των ανακτηθέντων ποσών, το 1992 και 
από την αρχή, σχετικά με περιπτώσεις απάτης και παρατυπίας που 
κοινοποιήθηκαν βάσει των ισχυουσών κανονιστικών διατάξεων παρουσιάζεται 
στα παραρτήματα 3.1 και 3.2 σύμφωνα με το αίτημα του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου στην απόφαση του περί απαλλαγής για το οικονομικό έτος 1990 
(4). 
Τμήμα II ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ : ΠΡΟΟΔΟΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ 
ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ 1992 
Η συνέχιση κατά το 1992 και η σημαντική πρόοδος κατά την εκτέλεση του 
προγράμματος εργασίας της Επιτροπής που καθορίστηκε το 1989 στον τομέα της 
καταπολέμησης των περιπτώσεων απάτης επιτρέπουν να λεχθεί ότι το πρόγραμμα 
αυτό έχει πλέον σε μεγάλη έκταση πραγματοποιηθεί . Η πρόοδος αυτή αποτελεί το 
αντικείμενο του παρόντος τμήματος που προβαίνει σε απολογισμό των 
σημαντ ι κότερων δράσεων. 
(1) Πρβλ. σημείο 1.2.3 του παρόντος τμήματος. 
(2) Πρβλ. σημείο 1.3 του παρόντος τμήματος. 
(3) Πρβλ. σημείο 4 του τμήματος II. 
(4) Πρβλ. την εν λόγω απόφαση στην εισαγωγή, ΕΕ αριθ. L 19 της 28.1.1993 
- 27 -
1. Απλούστευση της γεωργικής νομοθεσίας συμπεριλαμβανομένης της ονοματολογίας 
των επιστροφών 
Η ομάδα LACHAUX, της οποίας η εντολή έχει λήξει ουσιαστικά, υπέβαλε από 
τότε που δημιουργήθηκε πολλές προτάσεις απλούστευσης. Η Επιτροπή προβλέπει 
την ανανέωση της τριετούς εντολής της ομάδας το 1993. 
Η συνέχεια που επιφυλάχθηκε στις πρώτες προτάσεις που διατυπώθηκαν από την 
ομάδα ποικίλλει ανάλογα με τους τομείς. 
Οι προτάσεις της ομάδας που υποβλήθηκαν το Δεκέμβριο του 1990 σχετικά με τα 
μέτρα που θα βοηθήσουν τη διάθεση του βουτύρου σε ορισμένες βιομηχανίες 
τροφίμων εντάχθηκαν εν μέρει στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1157/91 
(1) της Επιτροπής. 
Στον τομέα της επιστροφής για τη χρησιμοποίηση αμύλου, προβλέπεται να δοθεί 
ευνοϊκή συνέχεια στην πρόταση της ομάδας για την εγκατάλειψη της υποχρέωσης 
του χρήστη αμύλου να διευκρινίζει, στο στάδιο της αίτησης πιστοποιητικού, 
το προϊόν που προτίθεται να παρασκευάσει με βάση το άμυλο. 
Όσον αφορά την ονοματολογία των γεωργικών προϊόντων για- τις επιστροφές 
κατά την εξαγωγή προϊόντων πρώτης και δεύτερης μεταποίησης των σιτηρών, η 
κατάργηση των διακρίσεων ανάλογα με τον προορισμό στον τομέα των τροφών για 
κατοικίδια ζώα πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με τη σχετική πρόταση της ομάδας. 
Εκτός από τον τομέα αυτό, η Επιτροπή εξετάζει κατά πόσον είναι σκόπιμο να 
καταργηθούν τα κριτήρια σχετικά με την περιεκτικότητα σε γαλακτοκομικά 
προϊόντα, και άμυλα, ώστε να συγκεντρωθούν οι υφιστάμενες διακρίσεις της 
συνδυασμένης ονοματολογίας που έχουν τον ίδιο συντελεστή επιστροφής 
(ενδεχόμενη μείωση του αριθμού υφιστάμενων κωδικών κατά περισσότερο από τα 
δύο τρίτα). Ωστόσο προς το παρόν προβλέπεται να διατηρηθεί η διάκριση 
ανάλογα με τη φύση των ενσωματούμενων σιτηρών. 
Εξάλλου, η Επιτροπή έχει εντάξει τις κυριότερες προτάσεις της ομάδας 
σχετικά με τις ποσοστώσεις για τα γαλακτοκομικά στο πλαίσιο των προτάσεων 
αναμόρφωσης της ΚΓΠ. Επίσης στο Ιδιο πλαίσιο, όσον αφορά τη αντισταθμιστική 
πριμοδότηση για τα πρόβατα, η Επιτροπή πρότεινε νέο ορισμό της επιλέξιμης 
προβατίνας, έστω και αν αυτή δεν διαφέρει τελείως από εκείνη που προβλέπει 
η ομάδα. 
Αν και η Επιτροπή δεν έκρινε αναγκαίο να δημιουργήσει νέο έγγραφο (ΕΟΚ 5) 
σε αντικατάσταση του εγγράφου Τ5, αντίθετα με σχετική πρόταση της ομάδας, 
ωστόσο ο στόχος να καθιερωθεί ένα άμεσο κύκλωμα διαβίβασης μεταξύ του 
οργανισμού ελέγχου και του οργανισμού πληρωμής παραμένει. 
(1) ΕΕ αριθ. L 112 της 4.5.1991. 
- 28 -
Προς το παρόν, στο πλαίσιο των υπηρεσιών της Επιτροπής εξετάζονται οι 
προτάσεις της ομάδας όσον αφορά : 
- τον επιτραπέζιο οίνο και τον οίνο ποιότητας που παράγονται σε ορισμένες 
περιοχές οτο πλαίσιο γενικότερης μελέτης όσον αφορά τη λειτουργία της 
κοινής οργάνωσης της αγοράς οίνου' 
- τα μέτρα παρέμβασης στον τομέα του βοείου κρέατος ιδιαίτερα ο καθορισμός 
ενιαίας τιμής ανεξάρτητα από την ποιότητα των σφαγίων ζώων που 
προσκομίζονται στην παρέμβαση εφόσον υφίσταται η ελάχιστη εγκεκριμένη 
ποιότητα· 
- η πριμοδότηση ανά κτηνοτροφικό εκτάριο, ανεξάρτητα από τη ζωική 
παραγωγή, που υποκαθιστά τις διάφορες υφιστάμενες πριμοδοτήσεις που 
βασίζονται στον αριθμό κεφαλών ζώων και συνδέονται με τις 
εκμεταλλευόμενες εκτάσεις» 
- το καθεστώς ενίσχυσης στην παραγωγή ελαιολάδου, με την ενοποίηση των 
βάσεων υπολογισμού της ενίσχυσης στην παραγωγή για τους "μικρούς" και 
"μεγάλους" παραγωγούς. 
Τέλος, η ομάδα πρόκειται να υποβάλει νέες προτάσεις στους εξής τομείς : 
- Μέτρα απόσυρσης στον τομέα των οπορωκηπευτικών» 
- ονοματολογία των επιστροφών κατά την εξαγωγή : γαλακτοκομικός τομέας» 
- διαδικασίες χορήγησης των επιστροφών κατά την εξαγωγή» 
- διανομή γάλακτος στα σχολεία. 
2. Έλεγχοι 
2.1. Μεθοδολογία ελέγχου και προσανατολισμός των ελέγχων ανάλογα με τον 
κίνδυνο 
Η αποτελεσματικότητα των ελέγχων απαιτεί κυρίως να ληφθούν υπόψη οι 
τεχνικές της ανάλυσης του κινδύνου. 
ΣΤΟ πλαίσιο διαφόρων επιτροπών (1) πραγματοποιούνται τακτικά 
εποικοδομητικές συζητήσεις προκειμένου να συναχθούν τα συμπεράσματα από τις 
πρακτικές εμπειρίες των κρατών μελών καθώς και από τα στατιστικά στοιχεία 
που παρέχονται μέσω της πληροφορικής. Εξάλλου, πραγματοποιούνται εργασίες 
με σκοπό την τελειοποίηση του προσανατολισμού των ελέγχων των ιδίων πόρων 
από την Επιτροπή ανάλογα με τον κίνδυνο. 
Στον τελωνειακό τομέα, εκτός από μία δυναμική πολιτική σεμιναρίων σχετικά 
με το θέμα της ανάλυσης των κινδύνων (2), εκπονείται επί του παρόντος ένας 
πρακτικός οδηγός σχετικά με την εφαρμογή ελέγχων σε συγκεκριμένους τομείς. 
(1) Συγκεκριμένα : Επιτροπή Τελωνειακών Προβλημάτων» Επιτροπή Αμοιβαίας 
Συνδρομής» Συμβουλευτική Επιτροπή Ιδίων Πόρων» Ομάδες "Παρατυπίες και 
αμοιβαία συνδρομή ΕΓΤΠΕ και κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89"'» COCOLAF. 
Πρέπει να σημειωθεί επίσης ότι τα κράτη μέλη εξέφρασαν την ικανοποίηση 
τους για την πρόοδο που πραγματοποιήθηκε στον τομέα αυτό στο πλαίσιο των 
συνεδριάσεων της ομάδας ad-hoc ανωτέρων υπαλλήλων για την "Καταπολέμηση 
των περιπτώσεων απάτης" του Συμβουλίου. 
(2) Πρβλ. σημείο 7 του παρόντος τμήματος. 
- 29 -
Στο γεωργικό τομέα, οι πρόσφατες εξελίξεις αποδεικνύονται σημαντικές. 
Η ευαισθητοποίηση από τις υπηρεσίες του ΕΓΤΠΕ των κρατών μελών στις 
διάφορες πτυχές της ανάλυσης του κινδύνου μέσω ανταλλαγής απόψεων όσον 
αφορά τις κτηθείσες εμπειρίες και την επεξεργασία εγγράφων που βασίζονται 
σε πλαισίωση του θέματος, καθώς και στην εφαρμογή της σε επίπεδο τομέα, 
ιδιαίτερα στο πλαίσιο της εξαγωγής, έχει ήδη προκαλέσει πολύ θετικές 
αντιδράσεις. 
Η μέθοδος της ανάλυσης του κινδύνου κατέστη εξάλλου υποχρεωτική στο πλαίσιο 
του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου όσον αφορά ορισμένα 
καθεστώτα κοινοτικών ενισχύσεων (1). Πράγματι, το άρθρο 6 παράγραφος 4 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) 3887/92 : 
- ορίζει ότι οι αιτήσεις ενίσχυσης που αποτελούν το αντικείμενο επιτόπιων 
ελέγχων καθορίζονται κυρίως βάσει ανάλυσης του κινδύνου, καθώς και ενός 
στοιχείου αντιπροσωπευτικότητας των αιτήσεων ενίσχυσης που έχουν 
υποβληθεί » 
- απαριθμεί τα στοιχεία τα οποία πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά την ανάλυση 
του κινδύνου. 
Στο πλαίσιο των υπηρεσιών της Επιτροπής, καθώς και των αρμόδιων υπηρεσιών 
των κρατών μελών μελετώνται τροποποιήσεις των κανονιστικών βάσεων, τις 
οποίες επιθυμούν ορισμένα κράτη μέλη προκειμένου να υπάρξει μεγαλύτερη 
ευκαμψία η οποία θα συμβάλει στην καλύτερη ανακατονομή των εθνικών μέσων 
ανάλογα με την ανά τόπους πραγματικότητα του κινδύνου : 
2.1.1. Διοικητικοί εκ των υστέρων έλεγχοι (ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων) (2) 
Η αντικατάσταση της οδηγίας 77/435/ΕΟΚ από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 
4045/89 περί των εκ των υστέρων διοικητικών ελέγχων αποσκοπούσε μεταξύ 
άλλων στην επικέντρωση των ελέγχων στους επικίνδυνους τομείς και στις 
επιχειρήσεις που τυγχάνουν περισσότερων ενισχύσεων (όλες οι 
επιχειρήσεις που λαμβάνουν πάνω από 200.000 ECU ανά έτος πρέπει να 
ελέγχονται ανά 2 έτη) 
Η ετήσια παρουσίαση από τα κράτη μέλη εθνικών προγραμμάτων που 
περιλαμβάνουν τους δύο αυτούς παράγοντες επέτρεψε να σημειωθεί πρόοδος 
στο θέμα του καλύτερου καθορισμού των τομέων που παρουσιάζουν 
περιπτώσεις απάτης και στη συγκέντρωση των κατ' ανάγκη περιορισμένων 
μέσων στους τομείς και τις εταιρείες που παρουσιάζουν μεγαλύτερο 
κίνδυνο απάτης. 
(ΐ) Πρβλ. σημείο 2.2 του παρόντος τμήματος. 
(2) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 του Συμβουλίου της 21.12.89 περί των 
ελέγχων, εκ μέρους των κρατών μελών, των πράξεων που αποτελούν μέρος του 
συστήματος χρηματοδοτήσεως από το ΕΓΤΠΕ - Τμήμα Εγγυήσεων, και περί 
καταργήσεως της οδηγίας (77/435/ΕΟΚ)* ΕΕ αριθ. L 338 της 30.12.89. 
- 30 -
Πράγματι, η σημασία των εκ των υστέρων λογιστικών ελέγχων και ο ρόλος τους 
στην ανίχνευση των περιπτώσεων απάτης δεν χρειάζεται πλέον να τονιστεί» 
εξάλλου φαίνεται σαφώς από τα στατιστικά στοιχεία των περιπτώσεων που 
κοινοποιήθηκαν στην Επιτροπή (πηγή : κανονισμοί (ΕΟΚ) αριθ. 283/72 και 
595/91): 
Κράτος μέλος 
Β 
DA 
DE 
EL 
ES 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
Ρ 
UK 
Σύνολο ΕΟΚ Αριθμός των περιπτώσεων 
Κοιν. 
περιπτ. 
(Α) 
36 
99 
291 
35 
140 
407 
39 
499 
1 
347 
70 
592 
2556 Koι ν. πε-
ριπτώοει ς 
(Β) 
6 
21 
196 
15 
76 
256 
7 
258 
1 
143 
7 
30 
1016 (Α/Β) 
17 % 
21 % 
67 % 
43 % 
54 % 
63 % 
18 % 
52 % 
100 % 
41 % 
10 % 
5 % 
40% Σχετικά ποσά/εκστ. ECU 
Κοινοποιη-
θείσεε 
περιπτ.(Α) 
3,4 
16,4 
90,9 
0,9 
3,9 
19,4 
3,5 
332,9 
23,7 
1,3 
18,1 
514,4 Κοιν. 
περιπτ. 
(Β) 
0,8 
3,1 
85,2 
0,6 
2,7 
13,8 
0,1 
209,7 
19,2 
0,2 
1.6 
337 (Α/Β) 
24% 
19 % 
94 % 
67 % 
69 % 
71 % 
3 % 
63 % 
81 % 
15 % 
9 % 
66 % 
(Α) Σύνολο των κοινοποιηθεισών περιπτώσεων (όλες οι μέθοδοι ανίχνευσης) 
(Β) Σύνολο των κοινοποιηθεισών περιπτώσεων αποκλειστικά με μεθόδους 
ανίχνευσης με εκ των υστέρων έλεγχο. 
Συνεπώς, πάνω από 40% των περιπτώσεων παρατυπιών που κοινοποιήθηκαν στην 
Επιτροπή ανακαλύφθηκαν με εκ των υστέρων λογιστικούς ελέγχους και 
αντιπροσωπεύουν το 66% των διακυβευόμενων ποσών. 
Γι' αυτό η Επιτροπή προτίθεται να συνεχίσει τις προσπάθειες της σ' αυτόν τον 
τομέα. 
Για το σκοπό αυτό ανέλαβε, κατ'εφαρμογή του άρθρου 7 του κανονισμού και σε 
συνεργασία με τα κράτη μέλη, την αναγκαία πρωτοβουλία προκειμένου να λάβει 
ορθές και επαρκείς πληροφορίες σχετικά με τις επιχειρήσεις που τυγχάνουν 
περισσότερο καθεστώτων ενισχύσεων και σχετικά με τα χρησιμοποιούμενα 
χρηματοδοτικά κυκλώματα, ούτως ώστε να καταπολεμήσει τις περιπτώσεις απάτης 
που είναι δυνατόν να προκύψουν από την ολοένα αυξανόμενη διεθνοποίηση του 
εμπορίου, η οποία συχνά χρησιμοποείται ως τεχνικό μέσο για να καλύψει τον 
πραγματικό στόχο ορισμένων συναλλαγών που τυγχάνουν κοινοτικών ενισχύσεων. 
- 31 -
Μετά την πρώτη εκτίμηση της εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 
(1), η Επιτροπή ζήτησε στο τέλος του 1992 από τα κράτη μέλη να απαντήσουν σε 
ένα λεπτομερές ερωτηματολόγιο σχετικά με το θέμα αυτό και επέμεινε καθ'όλη 
τη διάρκεια του έτους 1992 σχετικά με τη σημασία των κριτηρίων που πρέπει να 
χρησιμοποιούνται κατά την επεξεργασία των προγραμμάτων ελέγχου και σχετικά 
με την ανάγκη τα προγράμματα αυτά να καθορίζονται με βάση προηγούμενη 
ανάλυση του διατρεχόμενου κινδύνου. Ζήτησε δε από τα κράτη μέλη να της 
περιγράφουν γραπτώς με ποιο τρόπο ενεργούν. 
2.1.2 Φυσικοί και λογιστικοί έλεγχοι κατά την εξαγωγή γεωργικών προϊόντων 
Κατ'εφαρμογή του άρθρου 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 
(2), εκπονήθηκε μία έκθεση προς το Συμβούλιο (3). Από την έκθεση αυτή 
πρέπει να τονιστεί η ανάγκη παρακολούθησης από την Επιτροπή της εξέλιξης 
του τομέα αυτού, ούτως ώστε, ενδεχομένως, μετά από εμπειρία δύο ετών του 
τελικού συστήματος (τέλος 1993) να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα για την 
καλύτερη λειτουργία του συστήματος ελέγχου. 
Ωστόσο, στο παρόν στάδιο, η Επιτροπή θεωρεί ότι : 
- το ελάχιστο ποσοστό ελέγχου 5% δεν αποκλείει εξ αρχής μία προσέγγιση η 
οποία βασίζεται στην ανάλυση του κινδύνου, δεδομένου ότι τα κράτη μέλη 
καλούνται να καθορίσουν τις περιπτώσεις που ελέγχονται πραγματικά και τον 
ποιοτικό βαθμό αυτών των ελέγχων με βάση την αντίστοιχη ανάλυση του 
κινδύνου, στο πλαίσιο και πέρα από το ποσοστό αυτό. 
- κανένας τομέας δεν είναι δυνατόν να θεωρηθεί εξ αρχής ότι δεν ενέχει 
κίνδυνο απάτης. 
(1) Έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή κατά την περίοδο από την 1η 
Ιανουαρίου 1990 έως τις 30 Ιουνίου 1991 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
4045/89 του Συμβουλίου : SEC(92) 2361 της 16.12.1992. 
(2) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 του Συμβουλίου της 12.2.90 για τον έλεγχο 
κατά την εξαγωγή γεωργικών προϊόντων που τυγχάνουν επιστροφών ή άλλων 
ποσών» ΕΕ αριθ. L 42 της 16.2.90. 
(3) Έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 386/90 για τον 
έλεγχο κατά την εξαγωγή γεωργικών προϊόντων που τυγχάνουν επιστροφών ή 
άλλων ποσών» C0M(93) 13 τελικό της 25.1.93. 
- 32 -
2.1.3. Εκκαθάριση των λογαριασμών του ΕΓΤΠΕ - Τμήμα Εγγυήσεων 
Το πρώτο μέτρο άμυνας κατά των περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας 
συνίσταται στους διοικητικούς και φυσικούς ελέγχους που διενεργούνται 
από τα κράτη μέλη πριν από την καταβολή ενίσχυσης για την οποία έχει 
υποβληθεί αίτηση. 
Βάσει των κατευθύνσεων μιας ομάδας που δημιούργησε η Επιτροπή για να 
εξετάσει εμπεριστατωμένα τη διαδικασία εκκαθάρισης των λογαριασμών 
ΕΓΤΠΕ - Τμήμα Εγγυήσεων (Ομάδα BELLE), η διαδικασία αυτή βρίσκεται υπό 
αναμόρφωση: 
- για να είναι δυνατόν να δοθεί μεγαλύτερη σημασία στη βελτίωση των 
εθνικών συστημάτων ελέγχου στο πλαίσσιο των πολυάριθμων εθνικών 
οργανισμών πληρωμής, 
- για να είναι δυνατόν να διενεργούνται πιο εμπεριστατωμένες έρευνες 
σχετικά με την καταλληλότητα και επάρκεια των εκ των προτέρων ελέγχων 
που πραγματοποιούνται από τις εθνικές υπηρεσίες επιθεώρησης και για 
να προταθούν οι αναγκαίες βελτιώσεις σε εύθετο χρόνο. 
Το σημαντικότερο μέρος αυτής της μεταρρύθμισης εφαρμόζεται ήδη οτο 
πλαίσιο της εκκαθάρισης του οικονομικού έτους 1992. 
2.2. Ανομόρφωση της ΚΓΠ : ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου 
Ο κανονισμός (ΕΟΚ) 3508/92 του Συμβουλίου της 27.11.1992, για τη θέσπιση 
ενός ολοκληρωμένου συστήματος και ελέγχου σχετικά με ορισμένα καθεστώτα 
κοινοτικών ενισχύσεων (1) προβλέπει κυρίως .· 
- ταυτόχρονη εφαρμογή στον τομέα της φυτικής παραγωγής καθώς και της 
ζωικής παραγωγής (2). 
- ολοκληρωμένο σύστημα που βασίζεται σε ηλεκτρονική βάση δεδομένων » 
αλφαριθμητικό σύστημα αναγνώρισης των γεωργικών αγροτεμαχίων 
αφενός, αναγνώρισης και καταχώρησης των ζώων αφετέρου» αιτήσεις 
ενίσχυσης· ολοκληρωμένο σύστημα ελέγχου (επιτόπιοι διοικητικοί έλεγχοι 
και, ενδεχομένως, επαληθεύσεις με αεροπορική ή διαστημική 
τηλεπισκόπηση)· 
(1) ΕΕ αριθ. L 355 της 5.11.1992. 
(2) - Καθεστώς στήριξης των παραγωγών ορισμένων αροτριαίων καλλιεργειών που 
θεσπίστηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1765/92 του Συμβουλίου της 
30.6.1992» ΕΕ αριθ. L 181 της 1.7.1992, που τροποποιήθηκε από τον 
κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2467/92 της Επιτροπής της 25.8.1992, ΕΕ αριθ. L 246 
της 27.8.1992. 
- Καθεστώτα πριμοδότησης για τους : 
α) παραγωγούς βοείου κρέατος (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 805/68 του Συμβουλίου 
της 27.6.1968» ΕΕ αριθ. L 148 της 28.6.1968 που τροποποιήθηκε τελευταία 
από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2068/92 του Συμβουλίου της 30.6.1992, ΕΕ 
αριθ. L 215 της 30.7.1992). 
β) παραγωγούς πρόβειου κρέατος (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3013/89 του 
Συμβουλίου της 25.9.1989, ΕΕ αριθ. L 289 της 7.10.1989, που τροποποιήθηκε 
τελευταία από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2069/92 του Συμβουλίου της 
30.6.1992, ΕΕ αριθ. L 215 της 30.7.1992). 
- Ειδικά μέτρα υπέρ της ορεινής γεωργίας και ορισμένων μειονεκτικών 
περιοχών (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2328/91 του ΣυμβουλΙου της 15.7.1991, ίΕ 
αριθ. L 218 της 6.8.1991, που τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό 
(ΕΟΚ) αριθ. 2080/92 του Συμβουλίου της 30.6.1992, ΕΕ αριθ. L 215 της 
30.7.1992). 
:5) 
- 33 -
- κοινοτική συγχρηματοδότηση επί τρία έτη από το 1992 μέχρι το 50% 
κατ'ανώτατο όριο των πληρωμών των κρατών μελών για τη δημιουργία των 
διορθώσεων πληροφορικής και ελέγχου. 
- τη δυνατότητα των κρατών μελών να επεκτείνουν ένα ή περισσότερα στοιχεία 
του ολοκληρωμένου συστήματος στα κοινοτικά καθεστώτα ενισχύσεων που δεν 
υπόκεινται στον κανονισμό. 
Η Επιτροπή έχει ήδη εγκρίνει τις λεπτομέρειες εφαρμογής του κανονισμού 
αυτού στις 23 Δεκεμβρίου 1992 (1). 
Μετά την αναμόρφωση της ΚΓΠ, ο κανονισμός αυτός λαμβάνει επομένως υπόψη τη 
μέθοδο της ολοκλήρωσης. 
Με την ολοκλήρωση όλων των πληροφοριών σχετικά με τις εκτάσεις, τα ζώα και 
τους παραγωγούς τις οποίες διαθέτει η διοίκηση ελέγχου, η εν λόγω διοίκηση 
είναι σε θέση να πραγματοποιήσει εξόνυχι στικό διοικητικό έλεγχο. Αυτό 
σημαίνει την ανακάλυψη πολύ περισσότερων παρατυπιών ή ανωμαλιών ήδη από 
τις αιτήσεις ενίσχυσης, και περιορίζει τα στοιχεία που πρέπει να 
υποβληθούν σε επιτόπιο έλεγχο. Οι διοικητικοί αυτοί έλεγχοι μπορούν να 
πραγματοποιηθούν με βοήθεια υπολογιστή οπότε η αποτελεσματικότητα είναι 
μεγαλύτερη και το κόστος πιο αποδεκτό. 
Αυτή η προσέγγιση διαχείρισης των αιτήσεων ενίσχυσης πρέπει επίσης να έχει 
ως αποτέλεσμα την πληρωμή των γεωργών σε συντομότερα χρονικά διαστήματα. 
Εξάλλου, η ολοκλήρωση των αιτήσεων για διάφορες ενισχύσεις στους 
παραγωγούς συνεπάγεται την απλούστευση της διοικητικής εργασίας των 
γεωργών. 
2.3. Ειδικές διαρθρώσεις και τεχνικές ελέγχου στον γεωργικό τομέα 
2.3.1 Οργανισμοί ελαιολάδου 
Είναι περιττό να τονισθεί ότι ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 593/92 (2) του 
Συμβουλίου επεξέτεινε την αρμοδιότητα των οργανισμών στον τομέα του 
ελαιολάδου αναθέτοντας τους τον έλεγχο όλων των κοινοτικών εν ισχύοεων 
που καταβάλλονται στον τομέα αυτό, εκτός βέβαια από τις επιστροφές κατά 
την εξαγωγή. Ο κανονισμός αυτός, εξάλλου, προβλέπει πενταετή παράταση 
της συγχρηματοδότησης από την Κοινότητα των πρσγματικών δαπανών των 
οργανισμών κατά το 50%. 
2.3.2 Εγχειρίδιο σχετικά με την απόδειξη άφιξης στον τόπο προορισμού 
(δ ιαφοροποιημένες επι στροφές) 
Λόγω της οικονομικής σημασίας αυτού του τομέα και στο πλαίσιο της 
πρόληψης των περιπτώσεων απάτης, η Επιτροπή ανέθεσε σε μια ιδιωτική 
εταιρεία να συγκεντρώσει όλα τα έγγραφα και τις σφραγίδες που 
χρησιμοποίησαν οι τρίτες χώρες, ως απόδειξη άφιξης στον τόπο προορισμού 
των εμπορευμάτων που τυγχάνουν διαφοροποιημένων επιστροφών, και να 
δώσουν μια γενική επισκόπηση των τελωνειακών διαδικασιών κατά την 
(1) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3887/92 της Επιτροπής της 23.12.92 για τις 
λεπτομέρειες εφαρμογής του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και 
ελέγχου σχετικά με ορισμένα καθεστώτα κοινοτικών ενισχύσεων - ΕΕ αριθ. L 
391 της 31.12.92. 
(2) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 593/92 του Συμβουλίου της 3.3.92 που τροποποιεί τον 
κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2262/84 που προβλέπει ειδικά μέτρα στον τομέα του 
ελαιολάδου. ΕΕ αριθ. L 64 της 10.3.92. 
- 34 -
εισαγωγή σε περίπου 70 τρίτες χώρες προορισμού. Μετά τις επιτόπου 
εργασίες στις εν λόγω τρίτες χώρες, η προαναφερθείσα εταιρεία συνέταξε 
ένα εγχειρίδιο που αναφέρεται στις αποδείξεις άφιξης στον τόπο 
προορισμού (διαφοροποιημένες επιστροφές), το οποίο διανεμήθηκε στα κράτη 
μέλη και στις αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής. 
2.3.3 Κοινοτικές ομάδες ελέγχου 
Συνεχίζοντας τις πρώτες αποστολές που πραγματοποιήθηκαν το 1991 βάσει 
του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2048/89 του Συμβουλίου (1) για τους γενικούς 
κανόνες σχετικά με τους ελέγχους στον ο ινοαμπελουργικό τομέα, η ομάδα 
ειδικών υπαλλήλων της Επιτροπής συνέχισε τις δραστηριότητες ελέγχου 
(κυρίως έλεγχο των βιβλίων, της εκρίζωσης και των εργασιών απόσταξης) 
στις οποίες προστέθηκαν αποστολές συνδρομής ή ειδικές έρευνες. 
Στις 5 Νοεμβρίου 1992, η Επιτροπή παρουσίασε μία έκθεση σχετικά με τις 
δραστηριότητες αυτές για την περίοδο από την 1η Μαΐου 1991 έως τις 30 
Απριλίου 1992 (2). Η έκθεση αυτή αποκαλύπτει πολλές πρακτικές απάτης, 
ιδιαίτερα την ανακάλυψη στη Γαλλία και τη Γερμανία της νοθείας οίνων 
καταγωγής Ιταλίας, καθώς και την παρουσία θειοϊοοκυανικού μεθυλίου σε 
ιταλικούς οίνους. 
Εξάλλου συστάθηκε μια ομάδα ελέγχου στον τομέα των οπωροκηπευτικών. Το 
έργο των ελεγκτών βασίζεται στη διαχείριση της τυποποίησης των 
οπωροκηπευτικών με ρόλο "συμβουλευτικό" μάλλον παρά "καταοταλτικό". 
Ωστόσο, για παράδειγμα, οι έλεγχοι που διενεργήθηκαν στην απόσυρση 
οπωροκηπευτικών απέδειξαν ότι σε πολλές περιπτώσεις τα αποσυρθέντα 
προϊόντα δεν είναι σύμφωνα προς τους κανόνες ποιότητας. 
Η προσωρινή υπηρεσιακή κατάσταση των υπαλλήλων που ασχολούνται με τους 
ελέγχους αυτούς (ετήσιες συμβάσεις επικουρικών υπαλλήλων) επηρεάζει 
αρνητικά τη σωστή συνέχιση αυτών των πρωτοβουλιών. 
2.3.4 Τηλεπισκόπηση 
Το 1992, ο έλεγχος των προσωρινής παύσης της καλλιέργειας γαιών καθώς 
και του νέου καθεστώτος για τους ελαιούχους σπόρους μπόρεσε να 
πραγματοποιηθεί με τηλεπισκόπηση με βάση μία μέθοδο κοινή σε όλα τα 
κράτη μέλη που συμμετείχαν την οποία δημιούργησε η Επιτροπή, 
συγκεκριμένα: 
- επιλογή και καταχώρηση σε υπολογιστή των φακέλων από τις εθνικές 
διοικήσεις, 
- λήψη και επεξεργασσία των εικόνων δορυφόρων (σε συνδυασμό ενδεχομένως 
με αεροφωτογραφίες), 
- ψηφιοποίηση των ορίων (ή αντίστοιχα δεδομένα) των δηλωμένων 
αγροτεμαχίων βάσει κτηματολογίου, 
- φωτοερμηνεία των εικόνων (από επιχειρήσεις επιλεγμένες με 
πρόσκληση υποβολής προσφορών) και κατάταξη των φακέλων, 
-επιτόπου επαλήθευση, από εθνικές διοικήσεις, των φακέλων που δεν 
γίνονται αποδεκτοί και επικύρωση των συμπερασμάτων της φωτοερμηνείας. 
(1) ΕΕ αριθ. L 202 της 14.7.1989. 
(2) Έκθεση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά 
με τις δραστηριότητες της ομάδας ειδικών υπαλλήλων της Επιτροπής για τον 
έλεγχο των ο ινοαμπελουργικών προϊόντων. SEC(92) 2014 τελικό της 5.11.92. 
- 35 -
Ο αριθμός φακέλλων που ελέγχθηκαν κατ'αυτόν τον τρόπο κατανέμεται ως εξής, 
Κράτος-Μέλος Παύση καλ. γαιών Ελαιούχοι σπόροι 
BE 
DA 
DE 
EL 
ES 
FR 
IR 
IT 
LU 
NL 
PO 
UK 45 
14 
804 
100 
1.050 
56 
39 
20 
47 153 
1.502 
180 
517 
4.204 
49 
161 
5.432 
99 
182 
736 
ΣΥΝΟΛΟ 2.175 13.215 
H Επιτροπή χρηματοδότησε το 1992 το συνολικό κόστος αυτής της ενέργειας» με 
βάση ορισμένες μη ολοκληρωμένες ακόμη πληροφορίες, η μεγαλύτερη απόδοση της 
τεχνικής της τηλεπισκόπησης σε σύγκρισση με τον κλασικό έλεγχο, καθώς και το 
αποτρεπτικό αποτέλεσμα που συνεπάγεται η χρησιμοποίηση αυτής της μεθόδου είναι 
σαφώς αποδεδειγμένα. 
Για να κλείσει το πρόγραμμα 1992, ένα διήμερο σεμινάριο συγκέντρωσε το 
Νοέμβριο 1992 στις Βρυξέλλε τα κράτη μέλη και τους υπεύθυνους ειδικευμένων 
εταιρειών. Έκτοτε όλα τα κράτη μέλη με εξαίρεση το Λουξεμβούργο αποφάσισαν να 
συνεχίσουν το πείραμα του 1993 στο πλαίσιο του ολοκληρωμένου συστήματος 
διαχείρισης και ελέγχου για ορισμένα καθεστώτα κοινοτικών ενισχύσεων (1). 
Παράλληλα με τους ελέγχους συνεχίζονται και οι τεχνικές έρευνες: επεξεργασία 
τεκμηρίων που προέρχονται από εικόνες δορυφόρων ή αεροφωτογραφιών που μπορούν 
να αντι καταστήσουν το κτηματολόγιο για τη δήλωση των καλλιεργημένων εκτάσεων, 
χρησιμοποίηση εικόνων δορυφόρων ραντάρ που δεν επηρεάζονται από τη νέφωση 
κ.λ.π -. 
(1) πρβλ. σημείο 2.2 του παρόντος τμήματος. 
- 36 -
3. Εκ των προτέρων έλεγχος των Θεμάτων των νομοθετικών προτάσεων που 
ενδιαφέρουν από την άποψη της καταπολέμησης της απάτης 
Ο εκ των προτέρων έλεγχος του πρόσφορου για την διάπραξη απάτης χαρακτήρα 
των νομοθετικών προτάσεων διεξήχθη από τις υπηρεσίες της Επιτροπής που 
είναι επιφορτισμένες με την διαχείριση των δαπανών και τον δημοσιονομικό 
έλεγχο στους τομείς της γεωργίας και της αλιείας από το 1990, με τη 
συστηματική εισαγωγή μέτρων ελέγχου και/ή κυρώσεων. Εξάλλου, οι νομοθετικές 
προτάσεις που έχουν επιπτώσεις επί των ιδίων πόρων εξετάζονται επίσης από 
τις αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής με σκοπό να εξακριβωθούν τα μέτρα που 
αποβλέπουν στην πρόληψη της απάτης. 
Παράλληλα, το 1992, η καθιέρωση στήλης σχετικά με τη καταπολέμηση της 
απάτης (1) στα πλαίσια του δημοσιονομικού δελτίου, που οφείλει να 
συνοδεύει κάθε νομοθετικό σχέδιο με δημοσιονομικές επιπτώσεις, συνετέλεσε 
στην επεξεργασία εσωτερικών οδηγιών με σκοπό να διευκολυνθεί η προετοιμασία 
αυτής της στήλης (παράρτημα III της δημοσιονομικής εγκυκλίου σχετικά με την 
κατάρτιση των προβλέψεων και του προσχεδίου προϋπολογισμού για το 1993) 
καθιστώντας σαφή την ανάγκη προσδιορισμού των μέτρων ελέγχου που 
προβλέπονται σε εσωτερικό επίπεδο από την εν λόγω υπηρεσία και, 
ενδεχομένως, έναντι τρίτων. 
Στην βάση αυτών των οδηγιών σημειώθηκαν ήδη πρόοδοι όσον αφορά τις 
πληφορορίες που περιέχονται στα δελτία. Εξετάζεται επί του παρόντος η 
βελτιστοποίηση του ex-ante ελέγχου των προτάσεων δράσης, επιτυγχάνοντας την 
δέουσα ισορροπία μεταξύ σκοπού και μέσων. Ο δημοσιονομικός έλεγχος θα 
πρέπει να μπορεί να εξετάσει το κατά ποσόν οι διαδικασίες που περιγράφονται 
στην στήλη για τη καταπολέμηση της απάτης εξασφαλίζουν την δυνατότητα 
δέουσας παρακολούθησης και αξιολόγησης της δράσης από την άποψη της 
δημοσιονομικής κανονικότητας και επιτρέπουν την ανάληψη των κατάλληλων 
ελέγχων. 
4. Διαρθρώσεις πληροφορικής 
Ανεξαρτήτως των προσφάτων εξελίξεων σχετικά με τα ηλεκτρονικά δίκτυα στον 
τομέα της έμμεσης φορολογίας (ΦΠΑ informât ion Exchange system - VIES), 
είναι σημαντικό να τονισθεί η εξέλιξη των βάσεων δεδομένων που 
χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο της καταπολέμησης της απάτης : 
. IRENE 
Βάση δεδομένων IRENE (IRrëgularitês, ENquêtes, Exploitation-Παρατυπίες, 
Έρευνες, Αξιοποίηση) λειτουργεί από την 1η Δεκεμβρίου 1992. Αυτή η βάση 
συγκεντρώνει τώρα τις περιπτώσεις της γεωργίας, των ιδίων πόρων, της 
αμοιβαίας συνδρομής και των διαρθρωτικών ταμείων. Στους περισσσότερους εξ 
αυτών των τομέων, η συγκέντρωση των δεδομένων των κρατών μελών γίνεται με 
υπολογιστή .Τα δεδομένα μπορούν εύκολα να μεταφερθούν σε 
προσωπικούς υπολογιστές (PC) για την γραφική ή στατιστική επεξεργασία 
τους. 
(1) Στήλη 8 του σκέλους "δημοσιονομικές επιπτώσεις" του δημοσιονομικού δελτίου 
που προβλέπεται στο άρθρο 3 του κανονισμού (Ευρατόμ/ΕΚΑΧ/ΕΟΚ) αριθ. 610/90 
του Συμβουλίου της 13.3.90, ο οποίος τροποποιεί τον δημοσιονομικό 
κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων (ΕΕ αριθ. L 70 της 16.3.90) σύμφωνα με τον οποίο κάθε πρόταση ή 
ανακοίνωση υποβαλλόμενη από την Επιτροπή στο Συμβούλιο ικανή να έχει 
δημοσιονομική επίπτωση πρέπει να συμπεριλαμβάνει δημοσιονομικό δελτίο. 
- 37 - · 
. DAF 
Η ανάπτυξη της βάσης δεδομένων DAF (Documentation antifraude-Τεκμηριώση 
κατά της απάτης) εισήλθε σε φάση για την οποία είναι απαραίτητο να 
ζητηθεί η συνεργασία των κρατών μελών για να συμπληρωθεί το σύνολο των 
πληροφοριών που συγκεντρώθηκαν. Όλα τα κράτη μέλη αντέδρασαν θετικά και 
διεξάγονται επί του παρόντος επιτόπιες επισκέψεις. 
. SCENT 
Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συνέχισαν την από κοινού εφαρμογή του SCENT 
(αποστολή μηνυμάτων σχετικά με διαπιστωθείσες ή εικαζόμενες παρατυπίες, 
χρήση των βάσεων δεδομένων και στατιστικές έρευνες) και η Επιτροπή 
εξασφάλισε εξάλλου την λειτουργία help desk. 
. SID 
Το σύστημα τελωνειακής πληροφόρησης (SID) είναι ένα ηλεκτρονικό δίκτυο 
το οποίο πρόκειται να καλύψει όλους τους τομείς της τελωνειακής 
συνεργασίας σχετικά με την κοινοτική (την ισχύουσα) ή την μη κοινοτική 
νομοθεσία (ναρκωτικά, κλπ ...σκέλος ήδη εν λειτουργία). Κατά τα τέλη 
1992, ο αριθμός τερματικών στα συνδεδεμένα στο SID κράτη μέλη ανήλθε σε 
70. Το δίκτυο SID χρησιμοποείται στην πρώτη φάση του για την ηλεκτρονική 
μετάδοση δεδομένων μέσω τυποποιημένων οθονών. 
Η εγκατάσταση και η λειτουργία του συστήματος πραγματοποιούνται σε στενή 
συνεργασία με τις εθνικές αρχές. To help desk SID της Επιτροπής είναι το 
κέντρο επικοινωνίας για τους χρήστες σε περίπτωση ερωτήσεων ή 
προβλημάτων. Η Επιτροπή διοργάνωσε σεμινάρια κατάρτισης για τους χρήστες 
των εθνικών υπηρεσιών (10 κράτη μέλη από το 1992). 
5. Διοικητική συνεργασία στον τομέα της έμμεσης φορολογίας 
Στις 27 Ιανουαρίου 1992, το Συμβούλιο εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 
218/92 σχετικά με την διοικητική συνεργασία στον τομέα των έμμεσων φόρων 
(ΦΠΑ) (1). 
Αυτός ο κανονισμός προσδιορίζει τους όρους σύμφωνα με τους οποίους οι 
εθνικές διοικητικές αρχές, οι οποίες είναι επιφορτισμένες με την εφαρμογή 
της νομοθεσίας που ισχύει για τον φόρο προστιθέμενης αξίας, συνεργάζονται 
μεταξύ τους και με την Επιτροπή. 
Η ανταλλαγή των πληροφοριών που αφορούν τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές 
πραγματοποείται μέσω του VIES (VAT Information Exchange System - Σύστημα 
Ανταλλαγής Πληροφοριών ΦΠΑ) το οποίο στηρίζεται στον έλεγχο των δηλωμένων 
πράξεων αγοράς και πώλησης μεταξύ κρατών μελών, λαμβανομένων υπόψην των 
αλλαγών που οφείλονται στην κατάργηση των εσωτερικών συνόρων της Κοινότητας 
την 1η Ιανουαρίου 1993. 
(1) ΕΕ αριθ. L 24 της 1.2.92, 
- 38 -
Δύο διατάξεις του κανονισμού αναφέρονται ρητά στον επιδιωκόμενο στόχο της 
καταπολέμησης της απάτης, συγκεκριμένα .· 
- το άρθρο 4 παράγραφος 3 σύμφωνα με το οποίο, με μόνο σκοπό την 
καταπολέμηση της φορολογικής απάτης, η αρμόδια αρχή κάθε κράτους μέλους 
απαιτεί, οσάκις κρίνει απαραίτητο για τον έλεγχο των ενδοκοινοτικών 
αγορών αγαθών, αυτόματη και άμεση ανακοίνωση: 
α) των αριθμών εξακρίβωσης ΦΠΑ των ατόμων που πραγματοποίησαν τις 
προμήθειες, 
β) της συνολικής αξίας αυτών των προμηθειών που πραγματοποιήθηκαν από 
καθένα εξ αυτών των ατόμων 
- το άρθρο 11 σύμφωνα με το οποίο η Επιτροπή συγκεντρώνει τις εμπειρίες 
των κρατών μελών, ιδιαίτερα όσον αφορά τα νέα μέσα φοροδιαφυγής η φορο­
λογικής απάτης, με σκοπό την βελτίωση της λειτουργίας του συστήματος 
διοικητικής συνεργασίας. 
Στις 25 Φεβρουαρίου, το Συμβούλιο εξέδωσε την οδηγία 92/12/ΕΟΚ (1) 
σχετικά με το γενικό σύστημα φόρων κατανάλωσης, που αντικαθιστά το 
σύστημα ελέγχου μέσω δηλώσεων και ενισχύει παράλληλα τα απαραίτητα για 
την καταπολέμηση της απάτης στον συγκεκριμένο τομέα νομικά μέσα. 
Προκειμένου να συμπληρωθεί το VIES, το οποίο περιλαμβάνει μόνον τα 
στοιχεία που έχουν αποτελέσει το αντικείμενο φορολογικής δήλωσης εκ 
μέρους των οικονομικών φορέων, πρόκειται να δημιουργηθεί ένα ηλεκτρονικό 
δίκτυο (SCENT FISCAL) που αποβλέπει στην εξακρίβωση των πράξεων που δεν 
αποτελούν το αντικείμενο δήλωσης και είναι ως εκ τούτου ιδιαίτερα 
ευαίσθητες από την άποψη της απάτης, καθώς επίσης από την άποψη των φόρων 
κατανάλωσης. 
6. Συνεργασία με τις τρίτες χώρες 
Η Κοινότητα προτίθεται να αναπτύξει με τους εμπορικούς εταίρους της 
συνεργασία που να προβλέπει ειδικότερα τον στόχο του να παρασχεθεί νομικό 
πλαίσιο στην αμοιβαία συνδρομή στον τελωνειακό τομέα με σκοπό να 
διευκολυνθεί η διερεύνηση και ή καταστολή της απάτης στην Κοινότητα. 
Οι χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (συμπεριλαμβανομένων των 
Βαλτικών χωρών) επέσυραν το 1992 την προσοχή λόγω .· 
- της έναρξης ισχύος, την 1η Μαρτίου 1992, των ενδιάμεσων συμφωνιών που 
συνήφθήσαν με την Πολωνία, την Ουγγαρία και την Τσέχικη και Σλοβάκικη 
Δημοκρατία, κάθε μία των οποίων περιλαμβάνει ένα πρωτόκολλο αριθ. 6 
σχετικά με την αμοιβαία συνδρομή» 
- της υπογραφής στις 11.5.92, της συμφωνίας εμπορικής και οικονομικής 
συνεργασίας, η οποία συνήφθη με την Αλβανία και περιλαμβάνει μια 
διάταξη σχετικά με την διοικητική συνεργασία για την διερεύνηση και την 
καταστολή της απάτης στον τελωνειακό τομέα (έναρξη, ισχύος την 1.1.93) 
(1) Οδηγία 92/12/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 25.2.92 σχετικά με το γενικό καθεστώς 
που ισχύει όσον αφορά την κατοχή, την κυκλοφορία και τους ελέγχους των 
προϊόντων που υπόκεινται σε φόρο κατανάλωσης» ΕΕ αριθ. L 76 της 23.3.92. 
- 39 -
..- της υπογραφής με τις χώρες της βαλτικής, στις 11.5.92, συμφωνιών 
παρόμοιων με τη συμφωνία που συνήφθη με την Αλβανία» 
- της διαπραγμάτευσης ενδιάμεσων συμφωνιών με την Ρουμανία και την 
Βουλγαρία συμπεριλαμβανομένου ενός πρωτοκόλλου αμοιβαίας βοήθειας. 
Μια ενδιάμεση συμφωνία εμπορίου και συνεργασίας η οποία περιλαμβάνει 
πρωτόκολλο αμοιβαίας βοήθειας, άρχισε να ισχύει την 1η Δεκεμβρίου 1992 
με την Δημοκρατία του Αγίου Μαρίνου. 
Η γενική συμφωνία σχετικά με τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, η οποία 
πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο επανεξέτασης για να ληφθεί υπόψην το 
αρνητικό αποτέλεσμα του δημοψηφίσματος που διοργανώθηκε στην Ελβετία, 
περιλαμβάνει επίσης πρωτόκολλο αμοιβαίας συνδρομής. 
Πέραν του ευρωπαϊκού πλαισίου, το 1992 τέθηκαν σε ισχύ (Παραγουάη, 
Ουραγουάη) ή υπεγράφησαν (σύμφωνο 'Αν τεν, Βραζιλία, Μακάο, Ινδία) 
συμφωνίες-πλαίσια τελωνειακής συνεργασίας. 
Σεμινάρια και ανταλλαγές εθνικών υπαλλήλων 
Τα σεμινάρια σχετικά με την πολιτική καταπολέμησης της απάτης της 
Κοινότητας συνεχίσθηκαν στο Warnem'ùnde (Ιούνιος 1992» 250 συμμετέχοντες) 
και στο Killarney (Οκτώβριος 1992» 200 συμμετέχοντες) με σκοπό να 
ευαισθητοποιηθούν οι υπάλληλοι των γερμανικών και ιρλανδικών διοικήσεων 
όσον αφορά τα διάφορα θέματα της πολιτικής για την καταπολέμηση της 
απάτης. 
Παράλληλα με αυτά τα σεμινάρια που επεδίωκαν έναν πολύ συγκεκριμένο 
στόχο διοργανώθηκαν και άλλα σεμινάρια ειδικότερα όσον αφορά την 
χρηματοδότηση, την διαχείριση και τον έλεγχο των διαρθρωτικών ταμείων στο 
Νιούκαστλ (Μάρτιος 1992), στην Δρέσδη (Σεπτέμβριος 1992) και στην 
Κοπεγχάγη (Ιούνιος 1992) όπου σε αυτήν την τελευταία πραγματοποιήθηκε 
ευρύτερη εξέταση (κοινοτικά ταμεία» ιδιαίτερη προσοχή εδόθη στο 
ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων) καθώς επίσης σεμινάριο που διοργανώθηκε στις 
Βρυξέλλες σχετικά με την τηλεπισκόπηση (Νοέμβριος 1992). 
Παράλληλα με τις προσπάθειες που κατεβλήθησαν άμεσα από την Επιτροπή, 
οι ενώσεις νομικών που καλύπτουν στο εξής όλα τα κράτη μέλη (πρόσφατη 
δημιουργία μιας ανάλογης διάρθρωσης στην Ελλάδα και στο Λουξεμβούργο) 
αναλαμβάνουν μαθήματα κατάρτισης (ημέρες κατάρτισης των δικαστικών) και 
σεμινάρια απευθυνόμενα στους ασκούντες δικηγορία όσον αφορά τη νομική 
προστασία των δημοσιονομικών συμφερόντων της Κοινότητας. Το 1992 
προγραμματίσθηκαν 16 τέτοια σεμινάρια τα οποία περιελάμβαναν θεωρητική 
και πρακτική διδασκαλία. 
Το πρόγραμμα Matthaeus : 
Η Επιτροπή υπέβαλε, βάσει του άρθρου 10 της απόφασης του Συμβουλίου της 
20ης Ιουνίου 1991 (1) περί εφαρμογής του προγράμματος MATTHAEUS, έκθεση 
σχετικά με την εκτέλεση του προγράμματος κατά το πρώτο έτος εφαρμογής 
(2)· 
Το 1992 τα πιο αξιοσημείωτα γεγονότα είναι : 
(1) ΕΕ αριθ. L 187 της 13.7.91 » βλέπε επίσης την απόφαση της Επιτροπής της 
13ης Δεκεμβρίου 1991 σχετικά με την εφαρμογή ενός προγράμματος κοινοτικής 
δράσης σχετικά με την επαγγελματική κατάρτιση των τελωνειακών υπαλλήλων 
στο στάδιο αρχικής κατάρτισης. 
(2) Έκθεση της Επιτροπής για την εκτέλεση του προγράμματος MATTHAEUS το 1991, 
SEC(92) 735 τελικό της 15.4.92. 
- 40 -
- στον τομέα των ανταλλαγών, η ελαφρά αριθμητική αύξηση (420 υπάλληλοι αντί 
403) αλλά κυρίως η σημασία που αποδίδεται στην ανταλλαγή εκπαιδευτών» 
- στον τομέα των σεμιναρίων, η διοργάνωση 18 σεμιναρίων σχετικά με γενικά ή 
ειδικά θέματα που συνδέονται με την καταπολέμηση της απάτης, μεταξύ των 
οποίων η ανάλυση του κινδύνου στο πλαίσιο του επιδιωκόμενου στόχου των 
τελωνειακών ελέγχων, οι τεχνικές έρευνας σχετικά με την προτιμησιακή 
προέλευση των προϊόντων της αλιείας, τα συστήματα λογιστικού ελέγχου ή οι 
μέθοδοι έρευνας στις περιπτώσεις απάτης σχετικά με τους δασμούς 
αντι ντάμπιγκ· 
- τέλος, στον τομέα της κατάρτισης, η προσθήκη προγραμμάτων απευθυνόμενων 
στους έμπειρους υπαλλήλους. 
. Τα προγράμματα Interfisc : 
Ένα πρόγραμμα κοινοτικών ενεργειών στον τομέα της επαγγελματικής 
κατάρτισης των υπαλλήλων που είναι αρμόδιοι για την έμμεση φορολογία 
πρόκειται να ψηφισθεί προσεχώς από το Συμβούλιο, με σκοπό, κυρίως, να 
κατοχυρώσει ότι η κατάργηση των εσωτερικών συνόρων δεν θα δημιουργήσει 
κινδύνους απάτης ή φοροδιαφυγής. 
Αυτό το πρόγραμμα θα αποτελέσει την συνέχεια της πειραματικής δράσης που 
ανελήφθη το 1991 και 1992 (σεμινάρια και ανταλλαγές εθνικών υπαλλήλων), 
την οποία πρόκειται άλλωστε να συμπληρώσει μέσω κοινών προγραμμάτων 
επαγγελματικής κατάρτισης και μέσω της διοργάνωσης μαθημάτων γλωσσών. 
. Εξάλλου, υπάρχει στον γεωργικό τομέα ένα πρόγραμμα ανταλλαγής υπαλλήλων 
(ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων), το οποίο παρέχει την δυνατότητα στους υπαλλήλους 
του αρμόδιου για τις πληρωμές φορέα ενός κράτους μέλους να συμμετέχουν 
ενεργά στις εργασίες του αντίστοιχου φορέα κάποιου άλλου κράτους μέλους. 
Μέχρι τα τέλη του 1992, 37 άτομα έλαβαν μέρος σε αυτές τις ανταλλαγές. 
8. Η νομική προστασία των δημοσιονομικών συμφερόντων της Κοινότητας 
Τα κράτη μέλη είναι υποχρεωμένα να καταστέλλουν τις παραβάσεις του 
κοινοτικού δικαίου υπό τους ίδιους όρους με αυτούς που ισχύουν για το 
εθνικό δίκαιο. Συνεχίσθηκε εξάλλου η εξέταση εκ μέρους των κρατών μελών της 
τήρησης των αρχών που διατυπώνονται στην απόφαση του Δικαστηρίου στην 
υπόθεση 68/88, και ιδίως της αρχής της εξομοίωσης, η οποία περιλαμβάνεται 
στη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση (1). 
(1) Άρθρο 209.Α του τίτλου II, άρθρο 78 δέκατο σημείο του τίτλου III και 
άρθρο 183.Α του τίτλου IV. 
- 41 -
Ιδιαιτέρως, οι κατευθυνόμενοι έλεγχοι σχετικά με την αντιμετώπιση των 
υποθέσεων απάτης που διαπράττονται εις βάρος των δημοσιονομικών συμφερόντων 
της Κοινότητας από τα εθνικά δικαστήρια πραγματοποιήθηκαν εις το εξής σε όλα 
τα κράτη μέλη εξαιρουμένου του Λουξεμβούργου και τα συμπεράσματα που 
αντλήθηκαν ενσωματώθηκαν σταδιακά στην τεκμηρίωση για την καταπολέμηση της 
απάτης (D.A.F - Documentation antΙ-fraude) (1). 
Η νομική προστασία των δημοσιονομικών συμφερόντων της Κοινότητας αποτελεί 
επίσης το αντικείμενο διαφόρων μελετών. 
α) Στο πλαίσιο της μελέτης της σχετικής με τις κυρώσεις στον τομέα του 
τελωνειακού δικαίου συνεστήθη ομάδα εργασίας για να εξετάσει τα πρακτικά 
συμπεράσματα που μπορούν να αντληθούν. 
β) Η μελέτη των συστημάτων διοικητικών και ποινικών κυρώσεων των κρατών μελών 
ολοκληρώθηκε κατά τα τέλη 1992. 
Διαπιστώθηκε ιδιαίτερα : 
- ότι η έννοια της διοικητικής κύρωσης περιλαμβάνει τον διοικητικό χαρακτήρα 
της αρχής που επιβάλλει το εν λόγω μέτρο, την παραβίαση κανόνος δικαίου, 
τον κατασταλτικό στόχο του μέτρου και το βλαπτικό αποτέλεσμα της επί του 
προσώπου ή της περιουσίας· 
- ότι η αρχή της νομιμότητας είναι η πλέον αναγνωρισμένη εντός των κρατών 
μελών αρχή· 
- ότι η έννοια της καταδολίευσης του νόμου θα μπορούσε επωφελώς να καθιερωθεί 
στα κράτη μέλη που δεν την αναγνωρίζουν» 
- ότι η αρχή της αναλογικότητας, που αναγνωρίζεται από το Δικαστήριο θα 
πρέπει να συντελεί ώστε σε περίπτωση που συντρέχουν η εθνική με την 
κοινοτική κύρωση να μην προκύπτει υπερβολικό επίπεδο κύρωσης. 
Στον τομέα των διοικητικών κυρώσεων πρέπει να επισημανθεί η απόφαση του 
Δικαστηρίου στην υπόθεση 240/90 (2), η οποία αναγνώρισε στον τομέα της Κ.Γ.Π 
(Κοινή Γεωργική Πολιτική) (3). 
- Την αρμοδιότητα της Κοινότητας να προβλέπει στην νομοθεσία της διοικητικές 
κυρώσεις όπως για παράδειγμα τον προσωρινό αποκλεισμό ενός οικονομικού 
φορέα από το ευεργέτημα ενός καθεστώτος ενίσχυσης» 
- Την αρμοδιότητα της Επιτροπής να προβλέπει διοικητικές κυρώσεις (όπως ο 
προαναφερόμενος προσωρινός αποκλεισμός και η προσαύξηση που υπολογίζεται 
επί του ποσού μιας αχρεωστήτως καταβλειθήσας ενίσχυσης) στο βαθμό που το 
Συμβούλιο της έχει παραχωρήσει εξουσία εκτέλεσης, παραπέμποντας στη 
νομολογία "Kàster" (4) που έκανε δεκτό ότι η εξουσία επιβολής κυρώσεων 
συγκαταλέγεται στις αρμοδιότητες εκτέλεσης που δεν υπάγονται αποκλειστικά 
στην αρμοδιότητα του Συμβουλίου. 
(1) Πρβλ. σημείο 4 του παρόντος τμήματος 
(2) Απόφαση του Δικαστηρίου της 27.10.92 στην υπόθεση 240/90 - Ομοσπονδιακή 
Δημοκρατία της Γερμανίας κατά Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
(3) Η προσφυγή της Γερμανίας αφορούσε τους κανονισμούς (ΕΟΚ) αριθ. 3007/84 της 
Επιτροπής της 26.10.84 σχετικά με τις λεπτομέρειες εφαρμογής της 
πριμοδότησης που χορηγείται στους παραγωγούς πρόβειου κρέατος» ΕΕ αριθ. L 
283 του 1984 και αριθ. 3813/89 της 25.9.89 περί κοινής οργάνωσης των 
αγορών στον τομέα των πρόβειων και σιγεί ων κρεάτων» Ε Ε αριθ. L 289 του 
1989 
(4) Απόφαση του Δικαστηρίου της 17.12.70 στην υπόθεση 25/70. 
- 42 -
Η Επιτροπή επανεξετάζει την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τους 
ελέγχους και τις κυρώσεις που επιβάλλονται στον τομέα των κοινών πολιτικών 
γεωργίας και αλιείας (1) λαμβάνοντας υπόψην αυτήν την απόφαση καθώς και τις 
συστάσεις που διατυπώθηκαν στο πλαίσιο της προαναφερόμενης μελέτης. 
γ) Συνεχίζεται η συγκριτική μελέτη των νομοθετικών, κανονιστικών και 
διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την καταδολίευση του 
κοινοτικού προϋπολογισμού, η οποία ζητήθηκε από το Συμβούλιο Υπουργών 
Δικαιοσύνης της 13ης Νοεμβρίου 1991 (2). Συνεστήθη ομάδα εμπειρογνωμόνων 
αποτελούμενη από πανεπιστημιακούς και δικαστικούς στην οποία διαβιβάστηκε 
ερωτηματολόγιο το οποίο καταρτίσθηκε από την Επιτροπή. Σε αυτήν την βάση 
υπεβλήθησαν κατά τη διάρκεια του μηνός Δεκεμβρίου σχέδια εκθέσεων ανά 
κράτος μέλος. Η οριστικοποίηση τους θα επιτρέψει κατά τη δεύτερη φάση της 
μελέτης, την προετοιμασία διαφόρων εκθέσεων σύνθεσης ανά τομείς που 
ενδιαφέρουν από την άποψη της απάτης που διαπράττεται εις βάρος του 
κοινοτικού προϋπολογισμού, οι οποίες θα περιλαμβάνουν προτάσεις συστάσεων. 
Η Επιτροπή θα παρουσιάσει τα αποτελέσματα αυτής της μελέτης κατά τα μέσα 
του 1993. 
ΤΜΗΜΑ III ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ 
1. Εκτέλεση του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 1992 
Το 1992, οι πιστώσεις για την καταπολέμηση της απάτης που ήταν 
εγγεγραμμένες στον προϋπολογισμό ανήλθαν σε 76.556 εκατ. ECU, στη συνέχεια 
των προηγούμενων χρήσεων του προϋπολογισμού. Αυτές οι πιστώσεις διατέθηκαν 
κατ'ουσίαν απ'ευθείας στα κράτη μέλη, προκειμένου να χρηματοδοτηθεί η 
ενίσχυση των εθνικών δομών ελέγχου στον τομέα της γεωργίας, (κυρίως βάσει 
των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89· 307/92· 2392/86 και 593/92) ή για να 
επιδοτηθούν ορισμένες δαπάνες κατάρτισης (ανταλλαγές εθνικών υπαλλήλων» 
σεμινάρια ευαισθητοποίησης). 
Η εκτέλεση του προϋπολογισμού αναφέρει ποσοστό των πιστώσεων που διατέθηκαν 
μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου ανερχόμενο σε 94,18%. 
Οι λεπτομέρειες της χρησιμοποίησης των πιστώσεων 1992 αναφέρονται στο 
παράρτημα 4.1. Τα ακόλουθα κονδύλια χρήζουν ειδικών σχολίων : 
- το κονδύλιο 3531 (έλεγχοι, μελέτες, αναλύσεις στο πλαίσιο της 
καταπολέμησης της απάτης) για το οποίο οι εθνικές υπηρεσίες δεν 
χρησιμοποίησαν το σύνολο των ποσών τα οποία δικαιούντο βάσει των 
δαπανών που προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89 
σχετικά με τους ελέγχους από τα κράτη μέλη των πράξεων που αποτελούν 
μέρος του συστήματος χρηματοδότησης από το ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων (3). 
(1) Εσχάτως :C0M(91) 378 τελικό : ΕΕ αριθ. 294 της 13.11.91. 
(2) ΕΕ αριθ. C 328 τής 17.12.1991. 
(3) Βλέπε σημείο 2.1.1 του τμήματος II του παρόντος τίτλου. 
- 43 -
Από την έναρξη ισχύος του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4045/89, πρέπει να σημειωθεί 
ότι παρά το γεγονός ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής ενεθάρρυναν σε σταθερή βάση 
τα κράτη μέλη ώστε να χρησιμοποιούν πλήρως και ορθά τα δημοσιονομικά μέσα που 
τίθενται στην διάθεση τους για να αυξήσουν το προσωπικό τους και να βελτιώσουν 
το επίπεδο κατάρτισης και τα τεχνικά τους μέσα και παρά την ευελιξία που 
επέδειξαν δεχόμενες ότι οι δαπάνες μηχανοργάνωσης, οι οποίες θα έπρεπε να 
πραγματοποιηθούν στο σύνολο τους το πρώτο έτος εφαρμογής του κανονισμού 
μπορούν να κατανεμηθούν σε περισσότερα έτη, το πραγματικό επίπεδο 
χρησιμοποίησης αυτών των πιστώσεων παραμένει χαμηλό και αυξάνεται βραδέως. 
Τοιουτοτρόπως, το ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων για την αμοιβή 
συμπληρωματικού προσωπικού (άρθρο 13) αυξήθηκε από 42% το 1990 σε 59,23% το 
1991, μέσος όρος που κρύβει τελείως διαφορετικές εθνικές πραγματικότητες που 
κυμαίνονται από την πολύ χαμηλή ανάλωση (Ελλάδα, Ηνωμένο Βασίλειο) μέχρι την 
πλήρη ανάλωση των πιστώσεων (Δανία, Ισπανία, Γαλλία, Ιταλία). Στον τομέα της 
κατάρτισης (άρθρο 14), που αποτελούσε πάντοτε αντικείμενο διαμαρτυρίας των 
κρατών μελών, είναι παράδοξο να διαπιστώνεται ότι το ποσοστό χρησιμοποίησης 
των πιστώσεων δεν αντιστοιχεί στην επίσημη επιχειρηματολογία που προβάλλεται 
στο συγκεκριμένο θέμα (23% χρησιμοποίηση των πιστώσεων το 1990, 20% το 1991). 
Η Επιτροπή παρακολουθεί και θα συνεχίσει να παρακολουθεί το ποσοστό αναλώσεως 
των πιστώσεων και τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη χρησιμοποιούν τις 
πιστώσεις που τίθενται στην διάθεση τους βάσει αυτού του κανονισμού. 
- Το κονδύλιο Α355 (Ευρωπαϊκό δίκτυο τεκμηρίωσης, συντονισμού και έρευνας 
προοριζόμενο να χρησιμοποιηθεί για την καταπολέμηση της απάτης και της 
εγκληματικότητας πέραν των συνόρων) για το οποίο, λαμβανομένης υπόψην της 
έλλειψης ενδιαφέροντος των κρατών μελών, η προβλεπόμενη κοινοτική 
συγχρηματοδότηση έγινε σε πολύ περιορισμένη έκταση, δικαιολογώντας την 
μεταφορά 0,372 εκατ. ECU προς το κονδύλιο Α 3530 (κυρίως ενόψει της 
συγκριτικής μελέτης που ζήτησε το Συμβούλιο Υπουργών Δικαιοσύνης στις 13 
Νοεμβρίου 1991). 
- το κονδύλιο Α4531 (ενίσχυση και υποστήριξη των ελέγχων, μελέτες, αναλύσεις 
στο πλαίσιο της καταπολέμησης των περιπτώσεων απάτης) το οποίο, μετά από 
μεταφορά πιστώσεων της δημοσιονομικής αρχής, ενισχύθηκε κατά 0,623 εκατ. ECU 
με κύριο σκοπό να αυξηθεί η ικανότητα παρέμβασης της Γενικής 
Γραμματείας/UCLAF. Λόγω αυτής της μεταφοράς και άλλων αποφάσεων της 
Επιτροπής, αποφασίσθηκε και θα πραγματοποιηθεί σταδιακά κατά τους πρώτους 
μήνες του 1993 η πρόσληψη δέκα αποσπασμένων εθνικών εμπειρογνωμόνων. 
- Το κονδύλιο Β1-360 (ενέργειες καταπολέμησης της απάτης στον τομέα του ΕΓΤΠΕ-
Τμήμα Εγγυήσεων), για το οποίο, όσον αφορά τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 307/91 
(1), πρέπει να σημειωθεί ότι το ποσοστό συνολικής χρησιμοποίησης της 
κοινοτικής συνεισφοράς ύψους 36% για το έτος 1991 θα πρέπει να βελτιωθεί το 
1992. Πράγματι, οι προβλέψεις δαπανών των κρατών μελών ανέρχονται συνολικά 
σε ποσόν 11 εκατ. ECU περίπου, γεγονός που συνεπάγεται ποσοστό ανάλωσης των 
πιστώσεων 54% σε σχέση με το συνολικό ποσόν των πιστώσεων που τίθενται στην 
διάθεση τους, οι οποίες ανέρχονται σε 20 εκατ. ECU (άρθρο 1 : 10 εκατ. ECU 
για την εξαγωγή γεωργικών προϊόντων και προϊόντων εκτός παραρτήματος II· 
άρθρο 2 : 10 εκατ. ECU για άλλα μέτρα). 
(1) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 307/91 του Συμβουλίου της 4.2.91 σχετικά με την 
ενίσχυση των ελέγχων ορισμένων δαπανών που βαρύνουν τον FEOGA-Εγγυήσεις 
ΕΕ αριθ. L 37 της 9.2.91. 
- 44 -
Αυτές οι προβλεπόμενες δαπάνες αφήνουν να διαγραφεί ένα πλέον ομοιογενές 
επίπεδο ανάλωσης μεταξύ των διαφόρων κρατών μελών δεδομένου ότι ορισμένα 
κράτη, όπως η Ελλάδα, η Ιρλανδία η Ιταλία και η Πορτογαλία έχοντας σημειώσει 
ένα πολύ χαμηλό ποσοστό το 1991 προβλέπουν σαφώς σημαντικότερη χρησιμοποίηση 
των πιστώσεων προσεγγίζοντας άλλα κράτη μέλη ενώ τα κράτη που σημείωσαν πολύ 
υψηλό ποσοστό το 1991 επιβεβαιώνουν την θέση τους. Επιπλέον, ενώ το 1991 οι 
δαπάνες οι σχετικές με το άρθρο 1 αποτελούσαν το μεγαλύτερο μέρος της 
κοινοτικής χρηματοδότησης, η τάση των κρατών μελών για το έτος 1992 φαίνεται 
να κατευθύνεται προς την πλέον σταθερή ανάλωση των πιστώσεων του άρθρου 2. 
Εξάλλου, από την άποψη του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 595/91 (1), παρά το 
γεγονός ότι δεν υπάρχει μέχρι τώρα καμία πλήρης στατιστική μελέτη σχετικά με 
την δυνατότητα των κρατών μελών να κρατήσουν το 20% των ποσών που 
ανακτήθηκαν σε ανακοινωθείσες περιπτώσεις παρατυπιών, τα πρώτα αποτελέσματα 
εντούτοις θα καταστούν γνωστά κατά την λογιστική εκκαθάριση 1992 των δαπανών 
των κρατών μελών. 
- Το κονδύλιο Β2-5110 (ενέργειες ελέγχου και καταπολέμησης της απάτης) για το 
οποίο η χαμηλή ανάλωση των πιστώσεων των κρατών μελών υπήρξε σημαντική όσον 
αφορά τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2392/86 (2) σχετικά με την κατάρτιση του 
κοινοτικού αμπελουργικού μητρώου. 
2. Παρουσίαση του προϋπολογισμού 1993 
Οι λεπτομέρειες των πιστώσεων για την καταπολέμηση της απάτης που είναι 
εγγεγραμμένες στον προϋπολογισμό 1993 αναφέρονται στο παράρτημα 4.2. Σε 
σχέση με τον προϋπολογισμό 1992, αν και τα μεγέθη εμφανίζονται ισοδύναμα 
(76,5 εκατ. ECU το 1992» 73,2 εκατ. ECU το 1993) καλύπτουν εν τούτοις 
διαφορετικές πραγματικότητες. Πράγματι : 
1) Η απόφαση της δημοσιονομικής αρχής να καταργήσει τα κονδύλια των 
μίνι-προϋπολογισμών συνεπάγεται ότι το σχετικό ποσόν των 7,5 εκατ. ECU 
που είναι εγγεγραμμένο στον προϋπολογισμό 1992 δεν υπάρχει πλέον στη νέα 
παρουσίαση των πιστώσεων για την καταπολέμηση της απάτης. 
2) Το κονδύλιο Β1-360 λαμβάνει ποσόν 22 εκατ. ECU αλλά απόθεμα 60 εκατ. ECU 
εγγεγραμμένο στο κεφάλαιο ΒΟ-40 (στο πλαίσιο του ολοκληρωμένου συστήματος 
διαχείρισης και ελέγχου που προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 
3508/92 πρόκειται να ενισχύσει αυτό το κονδύλιο κατά το τρέχον οικονομικό 
έτος. 
(1) Βλ. σημείο 1 του τμήματος Ι του παρόντος τίτλου. 
(2) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2392/86 του Συμβουλίου της 24.7.86 για την 
κατάρτιση Του κοινοτικού αμπελουργικού μητρώου» ΕΕ αριθ. L 208 της 
31.7.86. 
- 45 -
ΤΙΤΛΟΣ II - ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΟ 1993 
1. Το 1993 θα χαρακτηρισθεί από την πλήρη υλοποίηση της μεγάλης αγοράς και 
από την κατάργηση των εσωτερικών συνόρων της Κοινότητας. Εξάλλου, 
επιδιώκεται να επιταχυνθεί η ελευθέρωση των συναλλαγών με τους άμεσους 
γείτονες της Κοινότητας με την εφαρμογή της συνθήκης για τον Ευρωπαϊκό 
Οικονομικό Χώρο και τις συμφωνίες σύνδεσης με τις χώρες της Κεντρικής και 
Ανατολικής Ευρώπης. 
Η έναρξη ισχύος της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, από την πλευρά της, 
θα επιτρέψει την έναρξη σημαντικών ενεργειών για την ενίσχυση της 
οικονομικής και διαρθρωτικής συνοχής μεταξύ των κρατών μελών. 
Αυτές οι ιστορικές εξελίξεις και οι νέες προσφερόμενες ελευθερίες 
ενδέχεται όμως να δημιουργήσουν κινδύνους υπεξαίρεσης ενός μέρους των 
σημαντικών οικονομικών μέσων που χρησιμοποιούνται για την υλοποίηση αυτών 
των πολιτικών εκ μέρους κακόπιστων δικαιούχων. Αυτές οι νέες προοπτικές 
καθιστούν συνεπώς αναγκαία την διατήρηση αν όχι την ενίσχυση της 
επαγρύπνησης όλων όσον αφορά την καταπολέμησση της απάτης. 
Είναι κατ'αρχάς αναγκαία η επαγρύπνηση των κρατών μελών. Σε αυτά 
επαφίεται, κατά κύριο λόγο, η πρόληψη της απάτης και των παρατυπιών, η 
δίωξη των καταδολιευτών και η είσπραξη ή η ανάκτηση των επίμαχων ποσών. Η 
τήρηση αυτών των υποχρεώσεων υπάγεται κατά περίπτωση στην αρμοδιότητα των 
υπαλλήλων τους, που ασκούν ελεγκτικά καθήκοντα, των δικαστικών οργάνων 
τους ή, ενδεχομένως στην αρμοδιότητα που έχουν τα ίδια στο νομοθετικό 
τομέα. 
Στη συνέχεια είναι απαραίτητη η επαγρύπνηση των κοινοτικών οργάνων. Η 
Επιτροπή, στα πλαίσια του ρόλου της ως θεματοφύλακα της Συνθήκης και 
αρμοδίου για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, καλείται να διαδραματίσει 
τον σημαντικό και απαραίτητο ρόλο του συντονισμού των ενεργειών των κρατών 
μελών, ιδιαίτερα όσον αφορά την καταπολέμηση της μεγάλης διασυνοριακής 
απάτης, την επιτήρηση της δράσης των κρατών μελών, τον έλεγχο και την 
παρότρυνση και υποστήριξη των δραστηριοτήτων των κρατών μελών. Η δράση του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου στον εν λόγω τομέα είναι προφανής. Πέραν αυτών όμως 
το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο οφείλουν να συνεχίσουν να διαδραματίζουν 
πλήρως τον ρόλο τους σε αυτήν τη σημαντική διαδικασία, το Συμβούλιο ως 
νομοθέτης και αρχή αρμόδια για τον προϋπολογισμό και, όσον αφορά το 
Κοινοβούλιο, ως όργανο δημοκρατικού ελέγχου. 
- 46 -
2. Το πολυετές πρόγραμμα, το οποίο καταρτίσθηκε το 1989 και του οποίου τα 
45 σημεία κατηύθυναν την δράση κατά την διάρκεια των τριών τελευταίων 
ετών, υλοποιήθηκε σε μεγάλο βαθμό και μπορεί να περατωθεί στη βάση 
θετικού απολογισμού. Για να αντιμετωπισθούν νέες προκλήσεις, η 
Επιτροπή παρουσιάζει ένα νέο πρόγραμμα μέτρων για το 1993 και αυτό, 
σύμφωνα,με την επιθυμία που εξέφρασε το Συμβούλιο της 28ης Σεπτεμβρίου 
1992, υπό την μορφή προγράμματος σειράς δράσεων. 
Οι μεγάλοι στόχοι αυτού του προγράμματος επικεντρώνονται πάντως γύρω 
από τρεις καλά γνωστούς άξονες: πρόληψη, συνεργασία και καταστολή, γύρω 
από τους οποίους προγραμματίζονται συγκεκριμένα μέτρα. Ορισμένα από 
αυτά τα μέτρα, τα οποία απαιτούν την μόνιμη προσοχή, περιλαμβανόταν ήδη 
στο πρόγραμμα εργασίας. Περιλαμβάνονται όμως για πρώτη φορά και νέα 
μέτρα προσαρμοσμένα στις πρόσφατες εξελίξεις. Το πρόγραμμα του 1992 
προβλέπει ως εκ τούτου 33 σημεία ειδικών δράσεων, των οποίων η 
αλληλεξάρτηση πρέπει να υπογραμμισθεί. 
3. Για να σημειωθεί σημαντική πρόοδος στον αγώνα για την καταπολέμηση της 
απάτης δεν πρέπει να παραγνωρισθεί κανένα από αυτά τα μέτρα. Εντούτοις 
πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη σημασία σε ορισμένα εξ αυτών τα οποία πρέπει 
να θεωρηθούν ως μέτρα προτεραιότητας, όπως άλλωστε ζήτησε και το 
Συμβούλιο. 
3.1. Στον τομέα της πρόληψης, πρέπει να υπογραμμισθούν τρία είδη 
ενεργειών: 
ΣΤΟ σημείο της απλούστευσης της νομοθεσίας, η εντολή της Ομάδας 
LACHAUX παρατείνεται. Αυτή η ομάδα εξετάζει την γεωργική νομοθεσία με 
κύριο σκοπό να περιορίσει τους κινδύνους απάτης και να αυξήσει την 
αποτελεαματικότητα των μέτρων ελέγχου. Συνεχίζεται εξάλλου η δράση 
απλούστευσης όσον αφορά την ονοματολογία των επιστροφών. 
Ο εκ των προτέρων έλεγχος θα επεκταθεί και σε άλλους τομείς πέραν της 
γεωργίας και της αλιείας, στους οποίους σημειώθηκαν ικσνοποιητικά 
αποτελέσματα. Στον τομέα της γεωργίας η Επιτροπή θα παρακολουθήσει 
μετά προσοχής την εφαρμογή του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης 
και ελέγχου ορισμένων κοινοτικών καθεστώτων στο πλαίσιο της 
μεταρρύθμισης της ΚΓΠ. 
Η Επιτροπή προτίθεται να συμβάλει με αποτελεσματικό τρόπο στην 
ανάπτυξη και στην διάδοση των τεχνικών ανάλυσης των κινδύνων που 
εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη με σκοπό να τα βοηθήσει κατά την 
εκτέλεση των καθηκόντων τους ελέγχου. Επιπλέον, αυτές οι τεχνικές θα 
χρησιμοποιούνται ολοένα και περισσότερο από τις υπηρεσίες της κατά 
την κατάρτιση του προγράμματος ελέγχου και έρευνας. 
- 47 -
3.2 Στον τομέα της συνεργασίας θα δοθεί σημασία στην ενίσχυση της 
αμοιβαίας συνδρομής χάρη στην εφαρμογή ενός συστήματος τελωνειακής 
πληροφόρησης (S.I.D). 
Η εφαρμογή και η σύναψη συμφωνιών αμοιβαίας συνδρομής με τις τρίτες 
χώρες που είναι εμπορικοί εταίροι της Κοινότητας θα επιτρέψουν την 
διοργάνωση καλύτερης συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και αυτών των 
χωρών. 
Στο πλαίσιο του προγραμματισμού των σεμιναρίων θα δοθεί ιδιαίτερη 
προσοχή στην κατάρτιση των προσώπων που είναι επιφορτισμένα με την 
διαχείριση και την διοίκηση της Κ.Γ.Π. 
3.3. Στον τομέα της καταστολής, η Επιτροπή θα αξιολογήσει τα συμπεράσματα 
της συγκριτικής μελέτης των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών 
διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την καταστολή των δολίων 
πράξεων που διαπράττονται εις βάρος του κοινοτικού προϋπολογισμού. Θα 
αντλήσει τα συμπεράσματα που αρμόζουν στο κανονιστικό επίπεδο. 
Εξετάζει επί του παρόντος τις πρωτοβουλίες που πρέπει να αναληφθούν 
στο νομοθετικό επίπεδο μετά την μελέτη που πραγματοποιήθηκε σχετικά 
με τις διοικητικές κυρώσεις. 
Όσον αφορά το θέμα της είσπραξης των ποσών των οποίων απεφεύχθη η 
καταβολή και της ανάκτησης των αχρεωστήτων καταβληθεισών ενισχύσεων, 
η Επιτροπή θα αναλάβει τις απαραίτητες πρωτοβουλίες για να 
διελευκάνει τα ενδεχόμενα κενά» θα φροντίσει να εξευρεθούν οι 
αρμόζουσες λύσεις για να βελτιωθεί η είσπραξη των υπεξαιρεθέντων 
ποσών 
4. Κατά τη διάρκεια του 1993 πρόκειται να ληφθούν σημαντικές αποφάσεις στον 
τομέα των διαρθρωτικών ταμείων. Η Επιτροπή θα διαβιβάσει πρόταση 
κανονισμού στο Συμβούλιο για την τροποποίηση του κανονισμού σχετικά με τα 
διαρθρωτικά ταμεία από την 1η Ιανουαρίου 1994. θα τεθεί επίσης σε εφαρμογή 
ένας χρηματοδοτικός μηχανισμός συνοχής, ο οποίος θα προηγηθεί, μέχρι να 
εφαρμοσθούν οι διατάξεις της Συνθήκης του Μάαστριχτ, του ταμείου συνοχής. 
Επ'ευκαιρία αυτών των πρωτοβουλιών, η Επιτροπή θα καταβάλει προσπάθειες 
ώστε να δημιουργηθούν οι κατάλληλες νομικές βάσεις που θα της επιτρέπουν 
να λαμβάνει τα μέτρα που επιβάλλονται σε αυτούς τους τομείς προκειμένου να 
καταπολεμηθεί η απάτη, ιδιαιτέρως για την συστηματική ανακοίνωση των 
πληροφοριών (διαπιστώσεις διαπραχθεί σων παρατυπιών, διοικητική και 
δικαστική δίωξη). Κατ'αυτόν τον τρόπο θα μπορέσει να δημιουργήσει μια 
σταθερή βάση για να εντατικοποιήσει τα μέτρα για την καταπολέμηση της 
απάτης σε αυτόν τον τομέα, ο οποίος καθίσταται ολοένα και π ιό σημαντικός 
από την άποψη των επιπτώσεων που συνεπάγεται για τον προϋπολογισμό. 
5. Παράλληλα με τις προαναφερόμενες ενέργειες, η Επιτροπή θα συνεχίσει την 
αναληφθείσα προσπάθεια για την περαιτέρω ενίσχυση της απαραίτητης 
συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών στον τομέα της καταπολέμησης της 
απάτης. Πέραν αυτού όμως δεν θα παραμελήσει τον ρόλο που της έχει ανατεθεί 
βάσει τις συνθήκης και της δημοσιονομικής ευθύνης την οποία φέρει, την 
οποία ασκεί ιδιαιτέρως με την ώθηση του Κοινοβουλίου, για να συμπληρώσει 
τη δράση των κρατών μελών στον τομέα της απάτης διεξάγοντας τις έρευνες 
συντονισμού κυρίως όταν οι διεθνείς επιπτώσεις των ελέγχων περιορίζουν τις 
δυνατότητες παρέμβασης των εθνικών αρχών. 
- 48 
ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΩΝ ΑΠΑΤΗΣ 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ 
- 1993 -
\ Στόχος Μέτρα 
Ι. Πρόληψη 
1. Απλούστευση 
της νομοθεσίας 
\2. Ενίσχυση 
των ελέγχων 1.1 Ουάδα ευπειοοννωυόνων - υελέτη γεωογικήα νουοθεσίαα 
Να υποβληθούν προτάσεις έως τις 31.3.93 για: 
- μέτρα απόσυρσης στον τομέα των οπωροκηπευτικών 
- ονοματολογία των επιστροφών κατά την εξαγωγή στο 
γαλακτοκομικό τομέα 
- διανομή γάλακτος στα σχολεία 
- διαδικασία χορήγησης των επιστροφών κατά την εξαγωγή 
Απόφαση σχετικά με την παράταση της εντολής της ομάδας 
εμπειρογνωμόνων μετά την 31.3.93. 
1.2 Οοθολογική οργάνωση των καθεστώτων διανοοοποιηυένων 
επιστροφών 
- Πρέπει να εξετασθούν διάφοροι τομείς και κυρίως ο τομέας 
των γαλακτοκομικών προϊόντων 
1.3. Τελωνεισκόσ κώδικσσ 
- Να επιτευχθεί η έγκριση των μέτρων εφαρμογής εντός του 
1993 (Ιούλιος 1993) 
2.1. Εναουόνιση των διατάΕεων ελέγγων ΚΓΠ 
- Επανεξέταση της πρότασης κανονισμού του Συμβουλίου 
περί ελέγχων και κυρώσεων, μετά την απόφαση του Δικα­
στηρίου στις 21.10.1992 για την υπόθεση C240/90 
- Συμπεράσματα που συνάγονται με βάση τη μελέτη για τις 
διοικητικές κυρώσεις 
2.2 ΦυσικΟ€ έλεγγοο - ελάηστο όοιο 
- Συζήτηση στο Συμβούλιο της έκθεσης της Επιτροπής : 
συμπεράσματα που συνάγονται 
- 49 -
Στόχος Μέτρα 
2.3 ΕνΙογυση του ελένγου του ποοοοισυού στο πλαίσιο των 
πληοωυών των διαφοοοποιηυένων επιστοοωών 
- Επεξεργασία της κοινοτικής αναγνώρισης των εταιρειών 
επίβλεψης έως τις 31.12.94 
2.4. Ενίσγυση των ελέγγων που διενεργούνται εκ των 
υστέοων σε ενέονειεε που γοηυατοδοτούνται από το 
ΕΓΤΠΕ-Τυήυα Εγγυήσεων 
- Συζήτηση στο Συμβούλιο της έκθεσης της Επιτροπής 
σχετικά με τον καν. 4045/89 
- Εμπεριστατωμένη εξέταση των λεπτομερειών εφαρμογής 
του καν. 4045/89 
. τα προβλήματα της αυξανόμενης διεθνοποίησης των 
συναλλαγών 
. πρόσβαση στα λογιστικά δεδομένα 
. ανάλυση του κινδύνου 
2.5. Ειδικευυένη ουάδα στον οινοαυπελουονικό τουέα 
- Συζήτηση της έκθεσης της Επιτροπής, συμπεράσματα που 
συνάγονται 
2.6. θέρπιση ενόε ολοκληοωυένου συστήυατοε δισγείοισηα 
και ελένγου νια οοισυένα καθεστώτα κοινοτικών ενιογύσεων 
στο πλαίσιο τne αναυόρφωσηε τ ne ΚΓΠ 
- θέσπιση του συστήματος από τα Κ.Μ. 
- Παρακολούθηση από την Επιτροπή 
- Πλήρης εφαρμογή από τα κράτη μέλη αρχές 1996 
2.7 Εφαουογή των τεγνικών τ ne ανάλυσηε του κινδύνου 
- Εκπόνηση εγχειριδίου για τους υπαλλήλους των 
τελωνειακών υπηρεσιών 
- 50 -
Στόχος 
3. Βελτίωση 
της δυνατότη­
τας ελέγχου 
των κανονιοτι­
κών διατάξεων Μέτρα 
- Συνέχιση των συζητήσεων στο πλαίσιο των συνεδριάσεων 
της Επιτροπής για τις παρατυπίες ΕΓΤΠΕ - Τμήμα 
Εγγυήσεων και της ομάδας εργασίας καν. 4045/89. 
- Κατάρτιση ενός τυποποιημένου συστήματος ελέγχου 
(AUDIT PACKAGE) για τους εκ των υστέρων ελέγχους 
- Επέκταση της εφαρμογής της ανάλυσης του κινδύνου 
στους τομείς στους οποίους δεν εφαρμόζεται ακόμη 
2.8 θέσπιση των οονανιαυών ελένγου στον τουέα του 
καπνού 
- Εφαρμογή των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 2075/92 του 
Συμβουλίου και 85/93 της Επιτροπής που προβλέπουν 
τη σύσταση οργανισμών ελέγχου στον τομέα του καπνού. 
Σύσταση από κάθε κράτος μέλος παραγωγής ενός 
οργανισμού ελέγχου . 
Παρακολούθηση από την Επιτροπή 
3.1 θέσπιση ενόε συστήυατοε εκ των ποοτέοων εκτίυησηα 
τηε δυνατότηταε ελένγου των νέων διατάΈεων 
- Επέκταση του εκ των προτέρων ελέγχου σε άλλους τομείς 
εκτός από τη γεωργία και την αλιεία 
- Βελτίωση της χρησιμοποίησης του δημοσιονομικού δελτίου 
που συνοδεύει τα νομοθετικά σχέδια 
- 51 -
Ι Στόχος j Μέτρα 
ίί . Συνεργασία 
4. Βελτίωση 
της ανταλλαγής] 
πληροφοριών 4.1 Καθοοισυόσ των λεπτουεοειών εφαουονή€ του άοθοου 
23 παοάνραωοε 1 - καν. 4253/88 - Κοινοποιήσει 
διαρθρωτικών ταυείων 
- Διαβίβαση στο Συμβούλιο πρότασης κανονι ομού που 
δημιουργεί νομική βάση ώστε η Επιτροπή να μπορεί 
να θεσπίζει τις λεπτομέρειες εφαρμογής: πρώτο εξάμηνο 
1993 
- Καθορισμός των λεπτομερειών εφαρμογής: δεύτερο εξάμηνο 
1993 
4.2 Καθοοισυόσ των διατάΕεων του καν, αοιθ. 1552/89 
- Υιοθέτηση καν. για την τροποποίηση του καν. αριθ.1552/89 
και ιδίως του άρθρου 6 περί κοινοποιήσεων στην 
Επι τροπή 
- Επεξεργασία τυποποιημένου δελτίου για την κοινοποίηση 
των δεδομένων 
4.3. ΑνάπτυΕη τησ θάσησ IRENE 
- Αξιολόγηση της στατιστικής ποιότητας και ανάπτυξη της 
ανάλυσης του κινδύνου 
4.4. ΑνάπτυΕη Tnc Oaonc DAF 
- Αποπεράτωση της συγκέντρωσης, της ανάλυσης και επεξεργα­
σίας των δεδομένων υπό μορφή εκθέσεων για όλα τα κράτη 
μέλη, τα οποία θα ενταχθούν στην πρώτη μορφή της βάσης 
DAF 
- Δημιουργία του συστήματος πληροφορικής DAF 
4.5 SCENT 
- Βελτίωση του συστήματος (εγκατάσταση SCENT 2.0) 
- Συνέχιση της κατάρτισης των χρηστών 
- Σύνδεση των τερματικών σταθμών SCENT στα συστήματα 
τηλεομοιοτυπίας 
- 52 -
Στόχος Μέτρα 
4.6 Συατήυατα πληρονοοικήε στον φορολογικό τουέα 
4.6.1. VIES (πληροφορίες Ελέγχου) 
-θέση σε εφαρμογή του συστήματος 
-Κατάρτιση των χρηστών 
4.6.2. Φορολογικό SCENT (πληροφορίες για περιπτώσεις 
απάτης 
- Εισαγωγή υπό μορφή πρότυπου σχεδίου, κατά το δεύτε­
ρο εξάμηνο 1993 
- Κατάρτιση των χρηστών 
4.7 Τελωνειακό ούστηυα πληοοωοοιών ÏSID) 
- Συνέχιση της εγκατάστασης τερματικών σταθμών στα 
κράτη μέλη 
- Συνέχιση της κατάρτίσης των χρηστών και των εκπαιδευ­
τών των κρατών μελών 
- Εισαγωγή του δεύτερου σταδίου : δημιουργία νόμιμης 
βάσης ώστε οι ανταλλασσόμενες πληροφορίες να είναι 
δυνατό να περιληφθούν σε βάση δεδομένων (πρβλ. σημείο 
5.1) 
4.8 Σύστηυα πληροφοοικήσ για TIC διαδικασίεσ διαυετα 
κόμισης 
- Αξιολόγηση του πρότυπου σχεδίου σχετικά με τη χρήση 
υπολογιστή για τις πράξεις εκκαθάρισης της κοινοτι κ ης 
δ ιαμετακόμισης/κοινής δ ιαμετακόμι σης 
- Επέκταση του προτύπου σχεδίου στις 18 χώρες της ΕΟΚ 
και της ΕΖΕΣ 
\5. Ενίσχυση 
της συνεργα­
ίσιας μεταξύ 
των εθνικών 
υπηρεσιών 
και μεταξύ 
\αυτών και 
της Επιτροπής 5.1 ΑνάπτυΕη τne αυοιθαίσσ oovooounc και της 
διοικητικής συνεργασίας 
- Έκδοση από το Συμβούλιο κανονι ομού για τον 
εκσυγχρονισμό των μηχανισμών του καν. 1468/81 
προκειμένου να ενισχυθούν τα μέσα συνδρομής και 
συνεργασίας σε κοινοτικό επίπεδο 
- 53 -
Στόχος 
\6. Κατάρτιση 
\και ανταλλαγή 
υπαλλήλων Μέτρα 
6.1 οργάΥΜπ r#y οςμιναρίνν 
- Γενικά σεμινάρια : 
- Ιταλία: πρώτο εξάμηνο 1993 
- Δανία : δεύτερο εξάμηνο 1993 
- Πορτογαλία: πρώτο εξάμηνο 1993 
- Ειδικά σεμινάρια: 
- Μέθοδοι έρευνας για την καταπολέμηση της απάτης 
στον τομέα των κλωστοϋφαντουργικών (Σεπτ. '93) 
- απάτες στους τομείς των τελωνείων/ΦΠΑ/ε ιδικών 
φόρων κατανάλωσης (Δεκ.'93) 
- Διαρθρωτικά ταμεία και ΚΓΠ 
- Νομική προστασία των δημοσιονομικών συμφερόντων 
της Κοινότητας 
Σεμινάρια στη Ρώμη (Απρ.'93) και Βρυξέλλες (Νοέμ.'93) 
και σειρά ενεργειών κατάρτισης στα κράτη μέλη 
- πτυχές ιδίων πόρων των διαδικασιών είσπραξης 
και ελέγχου του ΦΠΑ (2 σεμινάρια) 
- πτυχές ιδίων πόρων των διαδικασιών είσπραξης, λογιστι­
κής και ελέγχου των παραδοσιακών ιδίων πόρων 
6.2 Κατάρτιση και ανταλλαγή υπαλλήλων του νεωονικού 
τουέα και νοσολογικών διοικήσεων 
- Διοργάνωση ενεργειών ειδικής ενημέρωσης για τους 
υπαλλήλους που ασχολούνται με τον τομέα της ΚΓΠ 
- Το πρόγραμμα της ανταλλαγής υπαλλήλων μεταξύ των 
οργανισμών πληρωμής των κρατών μελών θα συνεχισθεί 
και θα ενισχυθεί 
6.3 Κατάρτιση και ανταλλαγή υπαλλήλων των τελωνειακών 
και φορολογικών διοικήσεων 
- Συνεχή δράση στο πλαίσιο των προγραμμάτων MATTHAEUS 
και INTERFISC 
- 54 -
Στόχος 
17. Ενίσχυση 
της συνεργα­
σίας της Κοι­
νότητας με 
τις τρίτες 
ιχώρες Μέτρα 
7.1 Συυωωνίεε αυοιβαίαε διοικητικήε συνδοουήο στον 
τελωνειακό τουέα υε Tie τοίτεε γώρεε 
- Εφαρμογή των διατάξεων αμοιβαίας συνδρομής της 
συμφωνίας με τις χώρες ΕΟΧ (μετά την έναρξη ισχύος της) 
- Εφαρμογή των διατάξεων αμοιβαίας συνδρομής των 
συμφωνιών με τις χώρες της Βαλτικής 
- Σύναψη και εφαρμογή των διατάξεων αμοιβαίας 
συνδρομής των συμφωνιών με τη Ρουμανία και τη 
Βουλγαρία 
- Διαπραγματεύσεις, με βάση οδηγίες που εκδίδονται από το 
Συμβούλιο, των συμφωνιών με τη Σλοβενία και ορισμένους 
εμπορικούς εταίρους της Κοινότητας (Καναδά, ΗΠΑ, Ιαπωνία, 
Ν. Κορέα, Χονγκ-Κονγκ.) 
7.2 Ενέονειεε τεγν/Kne θοήθειαε υε Tie τoίτεe γώοεσ στον 
τελωνειακό τουέα 
- Συνέχιση των ενεργειών που θα βοηθήσουν τις χώρες της 
Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης (ΧΚΑΕ) και τις χώρες 
της πρώην ΕΣΣΔ να θεσπίσουν σύγχρονη τελωνειακή νομο­
θεσία η οποία να προσεγγίζει την κοινοτική νομοθεσία 
ή να εφαρμόσουν τις κατάλληλες μεθόδους για την κατα­
πολέμηση του λαθρεμπορίου 
- Συνέχιση των ενεργειών κατάρτισης που αποσκοπούν στη 
βελτίωση των γνώσεων των τελωνειακών τεχνικών 
(Κίνα, Ταϋλάνδη, χώρες ΑΚΕ) 
7.3 Ενέογειεε κατάοτισησ σγετικά υε ειδικά κοινοτικά 
καθεστώτα που αφοοούν τοίτεε γώρεο (νια τις διοικήσεις, 
εμπορικούς οργανισμούς, φορείς) 
- Συνεχές πρόγραμμα των σεμιναρίων ΣΓΠ (ΚΑΚ, Βιετνάμ ...) 
- Σεμινάρια στις χώρες ΑΚΕ σχετικά με τους κανόνες 
καταγωγής και διοικητικής συνεργασίας της σύμβασης 
Λομέ 
- 55 -
j Στόχος Μέτρα 
III. Καταστολή 
8. Ενίσχυση 
της προστασίας 
του προϋπολο-
γι ομού της 
Κοινότητας 8.1 Συγκοιτική υελέτη των νομοθετικών. κανονι στικών 
και διοικητικών διατάΕεων των κοατών υελών 
που αναφέρονται OTIC απάτεα που διαπράττονται εΐ€ Baooc 
ποοϋπολογιουού τne KoivOTnTac 
- Διαβίβαση των συνοπτικών εκθέσεων : 
30 Μαρτίου 1993 
- Παράδοση της τελικής έκθεσης: Ιούνιος 1993 
- Συμπεράσματα των εργασιών ; Δεύτερο εξάμηνο 1993 
8.2 Μελέτη νια TIC κυοώσε^ που καταστέλλουν TIC 
παοαθάσε^ του κοινοτικού τελωνειακού δικαίου 
- Παρακολούθηση μαζί με τα κράτη μέλη στο πλαίσιο 
της επιτροπής τελωνειακών προβλημάτων 
8.3 Μελέτη για τα συστήυατα διοικητικών και ποινικών 
κυρώσεων των κρατών υελών 
- Αναμενόμενες συνέπειες 
8.4 Αποδεικτική IOYOC των διαπιστώσεων των υπαλλήλων 
Tne Eπιτooπήc 
- Εξέταση της χρησιμοποίησης, στις εθνικές νομολογίες 
των εκθέσεων που έχουν καταρτισθεί ήΙκαι των 
αποδεικτικών στοιχείων που συγκέντρωσαν οι υπάλληλοι 
της Επιτροπής σε αποστολές ελέγχου και έρευνες 
8.5 Όοοι πoόσβaσnc στα συστήυατα που έχουν ογέση υε 
τον ποοϋπολογισυό rnc KoivOTnTac 
- Υπαγωγή του δικαιώματος για επιδοτήσεις 
ή πρόσβασης στο προτιμησιακό κυρίως καθεστώς κατά 
την εισαγωγή σε κριτήρια σχετικά με την επιλεξιμότητα 
των δικαιούχων 
8.6 Δηυοσιονουική παρακολούθηση των περιπτώσεων aπàτnc 
- Εντατικότερη χρησιμοποίηση των κοινοποιήσεων των κρατών 
μελών 
- Ανάληψη πρωτοβουλιών για να βελτιωθεί η δημοσιονομική 
παρακολούθηση των περιπτώσεων απάτης 
- 56 -
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Η πολιτική για την καταπολέμηση της απάτης, είναι αναγκαστικά μακροχρόνια, 
δεδομένου ότι προϋποθέτει την συνεχή καταβολή προσπαθειών. 
Ενόψει των διεθνών προκλήσεων που οδηγούν την Κοινότητα σε διαφορετικές 
παρεμβάσεις σε όλα τα σημεία του κόσμου και των εγγενών κινδύνων απάτης, 
ενόψει της ενιαίας αγοράς που καθιστά επιτακτικότερη την ανάγκη να 
συνεργαστούν τα κράτη μέλη για να καταπολεμήσουν, με την βοήθεια της 
Επιτροπής, τις απάτες και τις παρατυπίες στις ενδοκοινοτικές συναλλαγές, αλλά 
και στις συναλλαγές με τις τρίτες χώρες, η Κοινότητα πρέπει να είναι 
περισσότερο από οποτεδήποτε σε εγρήγορση, στο πλαίσιο των εταιρικών σχέσεων 
που καθορίζουν τις σχέσεις της με τα κράτη μέλη. 
Το 1992 συνεχίστηκαν οι πρόοδοι στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης, 
ιδιαίτερα όσον αφορά τα αποτελέσματα των ερευνών επί τόπου, στα οποία 
συμπεριλαμβάνονται οι απάτες, σε διεθνικό επίπεδο, κατά τις εισαγωγές/εξαγωγές 
αλλά και κατά την εκτέλεση του προγράμματος εργασίας που καθορίστηκε το 1989. 
Δεδομένου ότι το πρόγραμμα αυτό έχει πλέον πραγματοποιηθεί ως προς το 
μεγαλύτερο μέρος του, η Επιτροπή υποβάλλει νέο πρόγραμμα δράσης για το 1993, 
και τονίζει ιδιαίτερα : 
- την εξέλιξη και την απλοποίηση των κανονισμών στους διάφορους τομείς 
δημοσιονομικής παρέμβασης της Κοινότητας» 
- την ανάπτυξη σεμιναρίων και προγραμμάτων ανταλλαγής των εθνικών υπαλλήλων, 
κυρίως στον τελωνειακό και τον γεωργικό τομέα» 
- την ανάπτυξη της διοικητικής συνεργασίας με τα κράτη μέλη, κυρίως χάρη στην 
χρήση δικτύων πληροφορικής. 
- την καταπολέμηση της απάτης σε θέματα ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης» 
- την γενίκευση των τεχνικών και των μεθόδων ανάλυσης των κινδύνων» 
- την δημοσιονομική παρακολούθηση των περιπτώσεων απάτης» 
- την εφαρμογή του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και του ελέγχου, λόγω 
της αναδιάρθρωσης της κοινής γεωργικής πολιτικής 
- τα συμπεράσματα που συνάγονται από τις διάφορες μελέτες που έχουν αναληφθεί 
στον τομέα της νομικής προστασίας των δημοσιονομικών συμφερόντων της 
Κοινότητας. 
Εξάλλου, η συνέχιση των ελέγχων και των επι τοπίων ερευνών, σε συνεργασία με 
τις εθνικές αρχές που θα συνεχίσει να αποτελεί πρώτη προτεραιότητα. 
Με βάση τα αποτελέσματα αυτά και τις σχετικές προοπτικές, η Επιτροπή υποβάλλει 
την έκθεση αυτή στους θεσμικούς της εταίρους. 

si 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ / 
ΑΠΟΣΤΟΛΗ ΤΗΣ UCLAF 
Η Επιτροπή υπογραμμίζει τη σημασία που αποδίδει στη συνέχιση της καταπολέμησης 
της απάτης, σε συνεργασία με το Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και τα κράτη μέλη, 
χρησιμοποιώντας τα αποτελεσματικότερα μέσα και επιδιώκοντας μεγαλύτερη 
ευαισθητοποίηση των σχετικών υπηρεσιών. 
1. Η αποοτολή 
Προκειμένου να ενισχυθεί ο ρόλος του συντονισμού, του προσανατολισμού και της 
τόνωσης της ενέργειας στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης, κυρίως στους 
τομείς υψηλού κινδύνου, η UCLAF: 
1.1. Προετοιμάζει, εγκρίνει και εξασφαλίζει την συνέχιση του προγραμματισμού 
του συνόλου των ενεργειών που υπερβαίνουν τον τομέα δραστηριοτήτων μιας 
μόνο γενικής διεύθυνσης και αποσκοπούν στην πρόληψη και την καταστολή 
της απάτης, σε συνεργασία με τις σχετικές γενικές διευθύνσεις» 
ΣΗΜ.: Τα καθήκοντα και οι αρμοδιότητες της UCLAF δεν προδικάζουν σε τίποτα 
ούτε παρεμβαίνουν στις αρμοδιότητες, την ανεξαρτησία και την αυτονομία 
των γνωμών που εκφέρει ο δημοσιονομικός ελεγκτής στα συγκεκριμένα 
καθήκοντα του που προκύπτουν από τον δημοσιονομικό κανονισμό και τον 
κανονισμό της Επιτροπής της 11ης Δεκεμβρίου 1986 (86/610/ΕΟΚ, Ευρατόμ, 
ΕΚΑΧ - ΕΕ αριθ. L 360 της 19.12.86). 
•s* 
1.2. αρχίζει τις έρευνες που θεωρεί απαραίτητες στον τομέα της καταπολέμησης 
της απάτης, συνεργαζόμενη με την ή τις αρμόδιες γενικές διευθύνσεις» 
1.3 οργανώνει και συντονίζει, εφόσον υπερβαίνουν τις αρμοδιότητες μιας μόνης 
γενικής διεύθυνσης, τις συγκεκριμένες έρευνες, σύμφωνα με τους 
προσανατολισμούς που όρισε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (1)· βέβαια, 
εξυπακούεται ότι η πραγματοποίηση των εν λόγω ελέγχων αφορά τόσο τον 
τομέα των ιδίων πόρων όσο και των δαπανών στον τομέα ανταλλαγών των 
γεωργικών προϊόντων» 
1.4 αναλαμβάνει, σε συνεργασία με τις αρμόδιες υπηρεσίες, του φακέλους που 
αφορούν τις απάτες και τις παρατυπίες όταν αποδεικνύεται ότι αφορούν 
διαφορετικούς τύπους δημοσιονομικών μέσων, που ανήκουν στον τομέα 
δράστηρ ιότητας,δ ιαφόρων γεν ικών δ ιευθύνσεων» 
1.5 συμμετέχει στους ελέγχους και τις έρευνες που οργανώνουν οι ομάδες της 
καταπολέμησης της απάτης των γενικών διευθύνσεων, δ ι άτακτων ή 
διαχειριστών, στον ιδιαίτερο τομέα δραστηριότητας του. 
Προκειμένου να εξασφαλιστούν οι αποστολές που αναφέρονται στα σημεία 1.2, 1.3. 
1.4, η UCLAF συστήνει, εφόσον απαιτείται, δ ι υπηρεσιακές ομάδες ad-hoc. 
Για την πραγματοποίηση των αποστολών αυτών, η UCLAF ανατρέχει συστηματικά στις 
μεθόδους και τεχνικές ανάλυσης του κινδύνου. Για την πραγματοποίηση των 
δραστηριοτήτων αυτών, η UCLAF χρησιμοποιεί όλες τις νομικές βάσεις που 
διαθέτουν οι υπηρεσίες δ ι άτακτες και διαχειριστές της Επιτροπής συνεργαζόμενη 
με αυτές. Η επιλογή της ή των νομικών βάσεων γίνεται ανάλογα με την περίπτωση 
και την κατάσταση. 
(1) Οι προσανατολισμοί αυτοί αναφέρονται στην ειδική έκθεση αριθ. 2/92 του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τον έλεγχο των επιστροφών κατά την 
εξαγωγή που καταβάλλονται σε μεγάλες επιλεγμένες επιχειρήσεις στον τομέα 
των γαλακτοκομικών προϊόντων (ΕΕ C 101 της 22 Απριλίου 1992). 
52> 
2. Οι ειδικότεοεε ενέρνειεε 
Εκτός από το γενικό έργο επινόησης, οργάνωσης, συντονισμού και εκπροσώπησης 
στην καταπολέμηση της απάτης, η UCLAF εξασφαλίζει σε συνεργασία με τις 
αρμόδιες γενικές διευθύνσεις : 
την εκλαΐκευση, ευαισθητοποίηση και κατάρτιση του προσωπικού των κρατών 
μελών που ασχολείται με την καταπολέμηση της απάτης, στο πλαίσιο 
προγράμματος που καταρτίζει σε συνεργασία με τις εθνικές αρχές» 
την αξιολόγηση και κοινοποίηση, με μορφή περιοδικών εκθέσεων, προκειμένου 
να εξασφαλισθεί η τακτική ενημέρωση των άλλων υπηρεσιών και των κρατών 
μελών » 
. όλες τις ειδικές αποστολές που είναι χρήσιμες για το σύνολο των υπηρεσιών 
που ασχολούνται με την καταπολέμηση της απάτης, όπως για παράδειγμα την 
νομική προστασία των δημοσιονομικών ενδιαφερόντων της Κοινότητας. 
ΟΡΓΑΝΟΓΡΑΜΜΑ ΣΥΝΘΕΣΗΣ ΤΗΣ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΤΟΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ ΤΩΝ ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΩΝ ΑΠΑΤΗΣ 
ΓΔ VI.C.4 
Πράληφη και καταστολή της 
αηατης οτον τομέα του 
ΕΓΤΠΕ. Λή·η απαιτούμενων 
κοινοτικών μέτρων. Παρα­
κολούθηση της εφαρμογής 
τους από τα κράτη μέλη 
|μηχανιομοί ελέγχου κλπ. 
οργάνωση «ιδικών ερευνών ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΔΙΕΥΘΥΝΤΩΝ ΑΡΜΟΔΙΩΝ ΓΙΑ ΤΗ 
ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ (1) 
Προεδρεύεται από τον διευθυντή της 
UCLAF 
- Συνοχή της πολιτικής της ενέργει­
ας καταπολέμησης της απάτης 
- Τριμηνιαίες συνεδριάσεις 
ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗ ΠΡΟΪΣΤΑΜΕΝΩΝ ΜΟΝΑΔΩΝ ΑΡΜΟΔΙΩΝ ΓΙΑ 
ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ (1) 
Προεβρεύεται από τον διευθυντή της UCLAF 
- εφαρμογή της πολιτικής για την καταπολέμη­
ση της απάτης 
- μηνιαίες ουνεβριάοεις 
ΓΔ XIX.Β.4 
En ινόηση και εφαρμογή των 
κανονισμών και της καταπο­
λέμησης της απάτης οτον 
τομέα των ιδίων η όρων -
παρακολούθηση της λογιστι­
κής καταγραφής και είσπρα­
ξης κατά τις περιπτώσεις 
απάτης οτον τομέα των 
ιδίων «όρων ΓΓ/UCLAF 
. γενικός συντονισμός 
. προετοιμασία του προγράμ. εργασίας 
. πολυτομεακή λειτουργική ενέργεια 
. συμμέτοχη οτις έρευνες των ΓΔ 
ΓΔ ΧΧ/1 
Παρακολούθηση των 
περιπτώσεων απάτης 
(ίδιοι πόροι, επι­
στροφές οτην εξαγω­
γή, διαρθρωτικά τα­
μεία) 
οριζόντια υπηρεσία ΓΔ XXI.Α.2 
Πρόληφη και καταστολή της 
απάτης στους τομείς των 
τελωνείων και της έμμεσης 
φορολογίας (ΦΠΑ, έμμεσοι 
φόροι). 
Εφαρμογή της διοικητικής 
συνεργασίας - συντονισμός 
των ενεργειών και συμμε­
τοχή στις έρευνες για 
τους τομείς αυτούς. 
(1) UCLAF και οι ΓΔ V. VI, XVI. XIX. XX και XXI. 
(2) Αντιπρόσωποι των ΓΔ ή υπηρεσιών που δεν διαθέτουν ομάδα καταπολέμησης της απάτης. Γι 
0 
Αοιπές υπηρεσίες 
ή ΓΔ (2) 
μονάδες ελέγχου 
δημοσιονομικές ομάδες 
ή αντιπρόσωποι UCLAF (2) 
> 
> 
£ΓΤΓΤ-ΤΜ·«Μ ΠΤΥΗΤΕΤΝ: £Τ(Τ \œ 
AWKTHgl TO 1W ΚΛΤΑ>0,Η.Ρ* <Λ"Α rFP|fVf> ΚΠΙΝΓΓΠΙΗΓΧΓ ΤΗΓ ΛΠΑΤΗΤ ΚΜ 
ΚΑΤΑ TCACA fAPifttir ΓΤΡΙΠΤΠΠΤΝ KM τη 
TIMi ECU TOY ΕΤΟΥΣ 1992 
Έτος διοβτίστωοτς 
Τομείς 
10 ΣΙΤΗ=ΑΚΑΙ ΡΥΖΙ 
11 ΖΑΧΑΡΗ ΚΑΙ ΙΠΓΛΥΚΟΖΗ 
t2 ΛΙΠΑΡΈΣ ΟΥΣΊΕΣ 
13 ΓΡΩΤεΊ"ίΟΤΧΑ 
14 Υ4ΑΝ. «tfTA MTTAaŒXON. 
15 σΤΚΚΗΤΥΤΙΚΑ 
1β ΓΡ. AUtVOOINIKOY TCM. 
17 ΚΑΓΚΙ 
18 ΛΟΙΠΟΙ ΓΕΩΤΙΚΟΙ TCM. 
20 ΓΑΛΑ ΚΑΙ ΓΑΛ*ΚΤ.ΓΡΟΪ0Ν 
21 ΒΟΕΙΟ ΚΡΕΑΣ 
22 ΓΚεΕίΟ/ΑίΓΕΙΟ ΚΡΕΑΣ 
23 ΧΟΙΡΕΙΟ ΚΡΕΑΣ 
2* ΑΥΓΑ ΚΑΙ ΠΟΥΛΕΡΙΚΑ 
25 ΓΡ. ΕΚΤΟΣ ΓΑΡΑΡΤ. II 
27 Ν. Π. η. 
28 Ν. Ε. Π. 
29 ΑΛΛΑ Μ. ΕΠΓΕ-ΤΜ. ΕΓΓ 
ΣΥΝΟΌ < 19Θ5 
Α Β 
6 
1 
2 
12 
6 
7 
34 0.332 
0.Ο82 
0,01* 
0,139 
0.343 
0.134 
1.043 1985 
Α Β 
ι 
4 0,025 
| 
4 0.025 19Θ6 
Α 8 
1 
2 
1 
2 
6 0.007 
0.018 
0 
1,063 
1.089 1987 
Α θ 
1 
2 
3 0.004 
0,066 
0.070 1988 f 1989 
Ι 
Α 8 
2 
1 
3 A Β 
! 
Ι 
i 
• ! 
i 
3 
ί 
0.004 | 4 
0.0C4 j 3 
i 
i ! 
] 
; 
ί j ' 
I 
I 
| 2 
I 
i 
0.009 i 13 0,021 1990 
A 8 
2 
1 
0.122 15 
0.115 
0.014 
0,058 
0.3* 5 
1 
2 
26 0.026 
0.0O6 
-0.041 
0.007 
0.019 
0,060 
0.077 1991 
A . 8 
5 
4 
2 
7 
5 
9 
10 
2 
4 
7 
3 
58 0,152 
0,083 
0.C33 
0,112 
0,063 
0.442 
0,031 
0,008 
0.162 
0.101 
0,096 
1.283 1992 ' 
A Β 
32 
19 
55 
28 
5 
1 
31 
21 
8 
4 
3 
7 
1 
2 
17 
234 1.886 
0.773 ΣΥΤΟΌ 
A 
45 
23 
1.264 60 
1.192 
0.364 
0.025 
2.459 
0,878 
0,061 
0.063 
0,459 
0.105 
0.238 
0,048 
0,100 
9.914 B 
2.396 
0.856 
1.314 
35 1.303 
6 
13 
74 
48 
ίο 
6 
8 
15 
1 
16 
17 
377 0.446 
0.142 
3.125 
2.441 
0.069 
0.129 
0.640 
0.220 
0.238 
0.396 
0,100 
13.813 % 
A : Αριθμός περιπτώσεων 
S : Γοοά που αποχτήθηκαν οε εκατ. ECU 
TlWH ECU TOY ΕΤΟΥΣ 1992 ΒΓΤΓΕ - TVttM fmfrgffl; ΠΡΓ 139? 
ΠΑΡΑΤΥΠΙΕΓ ΠΟΥ KOIMTPIH&KAN ΚΑΙ KATATTATH ΤΗΓ ΑΚΑΚΤΗΓΗΣ ΑΤΟ ThN ΑΡΧΗ 
' (APiftg rfpirïïtgnH ΚΑΙ ΓΡΣΑΙ 
Έτος διαπίστωσης 
Τομείς 
10 ΣΙΤΗ°Α ΚΑΙ ΡΥΖΙ 
11 ΖΑΧΑΡΗ ΚΑΙ inr.'.rKCZH < 1985 
A 8 
. 192 
·· 16.362 
9 
0,353 
12 ΛΙΠΑΡΕΣ ΟΥΣΙΕΣ | 36 
| 0.639 
ΐ3 ΓΡΩτεΐκογχΑ 
14 Υ«*Ν. «ΊΤΑ ΜΕΤΑΞΕί*. 
15 CHTPCKHtYTIKA 
16 ΓΡ. AKTEACOIN^KCY TCM. 
17 KATKt 
18 ΛΟΙΓΟΙ ΓΕΩΡΓΙΟ TCM. 2 
0,169 
1 
0,003 
62 
27.152 
32 
0.221 
1 
0.003 
! 5 
j 0.012 • 124 
••7.999 
4 
0.050 
0.271 
1 
0.136 
1 
0.003 
15 
2.071 
22 
0.213 
5 
0.012 1985 
A Β 
0.030 
12 
0.941 
27 
7.464 
3 
"0,086 
11 
4.707 
48 
0.292 6 
0.030 
11 
0,161 
3 
0.015 
3 
0,086 
1 
0,033 
29 
0,067 1986 * ! 1987 
A 8 
8 
0.896 
6 
0,0*6 
.... —i 6 
0.893 | Α Β 
16 
C. 166 
6 6 
18 4 "3 
3.754 0.0*4 : £.»2 
! s 
j 0.061 
32 
8.485 
57 
0.4O5 
4 
0.009 1 
1 
10 | 61 
0.504 i 61.433 
1 
34 
0,137 
4 
0,009 48 
C.807 
2 
0.056 
7 
| 0.055 8 
0,100 
5 
0.0*6 
4 
0, 147 
2 
0,022 
5 
0,252 
40 
0.735 
7 
0.055 1988 
A 8 
11 5 
1.532 I 0,027 
7 5 
0,106 j 0,105 
5 
0,H5 
12 
0. 174 
72 
89,729 
18 
0,336 3 
0,006 ' 
8 
0,115 
21 
1.572 
14 
0.223 1989 
A Β 
43 
1,113 
25 
0.976 
129' 
44.057 
2.096 
31 
31.193 
39 
0.621 
4 
0.429 
1 
0,003 16 
0,401 
21 
0.956 
31 
1,105 
9 
0,600 
6 
0,501 
35 
0.539 1990 
A 8 
34 
1.750 
21 16 
0.258 
20 
0.399" 
82 j 20 
30.390 ι 1,640 
• 
2* 
2,716 
0.325 
41 
40.515 
36 
0.455 18 
0.961 
12 
0.343 
28 
0.211 1991 
Α Β 
48 
77,151 
,6 
0.327 
34 
13.977 
39 
3,138 
38 
17.916 
27 
0,281 
2 
0.067 
2 
0.068 10 
0,193 
13 
£.290 
e 
1.257 
25 
2,*86 
4 
C.809 
22 
0.276 1992 
Α Β 
100 
7,368 32 
1,886 1 ΣΥΝΟΌ | 
1 
1 
A 
460 
106.369 e 
223 
Λ3 ·, < » • -, : 
1,195 . | C."3 ' 4,**3 2,:25 
369 | 55 J 773 i •-' 
75. 188 ι '.» '·&4.5~7! £,?;· 
67 | 22 ! 176 j 3* 
4.755 i 1,192 i13,213 I 5.536 i 
I ! i 
15 
0.CO4 
27 
6,969 
3 
0,058 
4 
0 
4 
0.886 j le j · 
1 0,332 ' z.r.i 
5 
0.36* 
1 
0.025 375 j 79 
288,098j 6,*49 
308 
3,476 
13 
0.555 2.477 
1 
23 | -6 
1,032 I 0.075 
1 
• : Αριθμός «εοιττύοευν 
»· : Γοοά οε εχατ. E0J 
Α : περιπτώσεις -au κοινοποιήθηκαν 
Β : ανακτήσεις 
Ι 
2 
'r\j 
TIW ECU "C ETCYÎ 1992 
Έτος δ ι <r- ί οτ-χης < 1905 
Τομείς 
Α 8 
20 ΓΑΛΑ ΚΑΙ ΓΑΛΑΚΤΟΚ. ΓΡ. 
21 BCEI0 ΚΡΕΑΣ 
22 ΓΡΟΒΕΙΟ/ΑΙΓΕΙΟ ΚΡΕΑΣ 
23 ΧΟΙΡΕΙΟ ΚΡΕΑΣ 
24 ΑΥΓΑ ΚΑΙ ΓΟΥΛΕΡΙΚΑ 
25 ΓΡ. ΕΚΤΟΣ ΓΑΡΑΡΤΗ4. II 
27 Ν. η. π. 
28 Ν. ε. η. 
29 ΑΛΛΑ ΜΓΤ. ΕΓΤΓΈ-ΤΜ.ΕΓ. 
40 ΓΡΟ'ΙΟΝΤΑ ΜΙΕΙΑΙ 
89 ΕΙΔΙΚΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ 
99 ΛΟΙΠΟΙ ΓΕΩΡΓΙΚΟΙ ΤΟΜ. 
ΣΥΝΟΛΟ 1127 
36.124 
124 
6,681 
8 
0.022 
56 
0.414 
6 
0.142 
28 
1.025 
20 
0,680 
318 
14.042 
2 
0,006 
5 
0.801 
8 
0.102 
2042 
104,953 769 
12.695 
81 
1.808 
3 
0.006 
33 
0.312 
5 
0.136 
24 
0,235 
12 
0,263 
177 
4,209 
2 
0,006 
3 
0.086 
6 
0.097 
1308 
30.602 1965 
Α 8 
237 
2.760 
26 
4,215 
8 
0,761 
2 
0.177 
7 
0.038 
24 
0.720 
1 
0.255 
1 
0 
415 
22.446 188 
1.647 
14 . 
0,788 
3 
0,009 
2 
0,177 
6 
0.028 
15 
0,221 
1 
0,255 
282 
3,518 1966 
Α 9 
» ! 
6.179 
46 
3.901 
» 
1,687 
1 
0.003 
11 
0.470 120 
1,710 
26 
1,*97 
10 
0.031 
1 
0.003 
10 
0.470 
ι 
Ι 
9 8 
3,054 [ ΰ.188 
! 
ι 
! 
ί 
385 239 
28.889 5.582 1967 
Α Β 
99 
2,961 
139 
6.003 
21 
0.071 
20 
0.350 
4 
0.004 
8 
0,079 
4 
0.011 
1 
0.002 
1 
0,003 
518 
81,120 61 
0.811 
87 
1,005 
7 
0,031 
13 
0,200 
1 
0,004 
7 
0,079 
3 
0.011 
1 
0,002 
1 
0.003 
252 
3,502 1988 1989 1990 
Α 0 
Ι 
73 | 58 
2.382 | 1.4.54 
123 Ι 68 
43.356 Ι 0,495 
23 11 
0.2*5 0,181 
14 
0,535 
5 
0.082 
4 
0.124 
16 
0,207 
2 
0.008 
0.031 
386 
143.962 7 
0,037 
1 
0,003 
4 
0.124 
6 
0.088 
2 
0.008 
1 
0.031 
214 
4,501 Α 8 Α θ 
Ι Ι 
118 75 210 
12,768 6.H2 17,286 
233 
48,241 
52 
1.095 
13 
1.122 
4 
0.449 
16 
0,139 
1 
0,015 
14 
5.409 
1 
0,021 
1 
0.004 
745 
149.741 123 188 
4,979 29.553 
32 93 
0.389 1.435 
6 14 
0.021 0,174 
2 i 8 
0.449 ' 1,077 
15 15 
0,139 , 1.693 
1 35 
0.015 , 0,488 
7 14 
0,079 0.784 
' 
ι : 1 
0,021 . 0.001 
1 6 
0,00* ' 1.539 
381 825 
16.308 ! 130,635 78 
3.817 
138 
0.430 
11 
0,158 
12 
0.174 
6 
0,555 
11 
1.182 
34 
0.467 
11 
0,189 
1 
0.001 
1 
0.047 
417 
10.832 1991 1992 Ι ΓτΐΟΌ 
Α Β 
Ι 
8.901 
108 
3.010 37 
1.519 
65 
1.687 
26 j 10 
0,113 | 0.037 
i 
.32 | 4 
2.593 | 0,022 
.... j 
15 
0.460 
39 
1.440 
14 
0.291 
11 
0.2S9 
19 
0.143 
600 
135.170 8 
0,250 
17 
0.434 
8 
0.124 
4 
0.098 
3 
0,025 
! 
236 
9,608 Α 8 
153 
7,420 
95 
7,619 
28 
0.20* 
36 
1,402 
22 
1.302 
25 
2.459 
3 
0,310 
20 
0.390 
24 
0.280 
1 
0.005 
1 
0 
1.030 
117.814 31 
2.459 
21 
0,878 
8 
0.061 
4 
0,063 
3 
0.459 
7 
6.105 
1 
0.238 
2 
0.048 
17 
0,100 Α 
2312 
96,75* 
1C62 
162.576 
251 
3.19C 
221 
9.040 
67 
3.696 
153 
7,467 a 
.14*7 
32.35* 
622 
13.567 ' 
82 
0.363 
92 
0.3" 
25 
2" 
73 j 5€ 
1.785 • ,·'Λ 
*30 
24.905 
45 
0.430 
12 
1.092 
11 
234 
9,914 5.13: 
ι 
22 
0.132 
9 
0.3c" 
13 
1.678 C.T 
6946 36=3 
914,708 9*.>2 ' 
« : Αριθυός ιτεο ι πτώσεων 
«· : Γοοσ οε οοτ. ECJ 
Α : περιπτώσεις που κοινοποιήθηκαν» 
8 : ανχίκϊ-χ--1 ς 
ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΟΥΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΙΣ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 1992 
ΜΕΡΟΣ 
Α 
λ 
Α 
Α Κεφάλαιο 
'Αρθρο 
θέση 
2554 
3530 
3531 
354 Ονομασία 
Διασκέψεις, συνέδρια και συνεδριά­
σεις που_ συνδέονται με τις δραστη­
ριότητες των ευρωπαίων νομικών για 
την προστ,ασία των δημοσιονομικών-
φερόντων της Κοινότητας. 
Μονάδα συντονισμού για τη καταπο­
λέμησης των περιπτώσεων απάτης 
Έλεγχοι/ μελέτες, αναλύσεις στο 
πλαίσιο της καταπολέμησης της 
απάτης 
Φορολογική εναρμόνιση και μηχανο­
γραφημένο δίκτυο τελωνειακών 
κοινοποιήσεων για την καταπολέμηση 
της απάτης. Χρηματοδοτούμενες ενέργειες 
- Σεμινάρια + δαπάνες λειτουργίας 
- Συγκριτική μελέτη (Συμ. δικαιοσύνης 13.11.91): Συμβάσεις 
- Τεχνική βοήθεια CEI ... 
- Σεμινάρια 
- Συνεδριάσεις (μεταξύ των οποίων COCOLAF) 
- Ενέργεια λήψης και ανάλυσης δειγμάτων 
- Καν. 4045/89 (ενίσχυση των εθνικών ελέγχων): 
ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων 
- Σεμινάρια, διασκέψεις 
- Πληροφορική (D.A.F) 
- Ερευνες τρίτες χώρες : συμμετοχή εθνικών υπαλλήλων 
- Μελέτες 
- SCENT (περιλαμβάνεται βοήθεια SCENT/SID) 
- ΔΚΔ 
- TARIC 2 
- Κοινοτική διαμετακόμιση (φάση 2) 
- Διάφορα Ετος 1992 
Διαθέσιμες 
πιστώσεις(*) 
280.000 
418.000 
5.032.000 
2.860.000 Αναληφθείσες 
πιστώσεις 
279.511 
412.352 
180.000 
83.000 
60.703 
66.149 
22.500 
4.933.388 
3.965.701 
632.132 
142.555 
135.000 
58.000 
2.852.175 
649.990 
370.900 
1.288.000 
110.000 
433.285 % 
99,82 
98,64 
98,04 
99,72 £ 
(*) Οι διαθέσιμες πιστώσεις αντιστοιχούν στις πιστώσεις που είναι εγγεγραμμένες στον προϋπολογισμό με εξαίρεση τις θέσεις Α 3530 / Α 355 / Α 4531 και Α 2554 για 
τις οποίες πραγματοποιήθηκαν μεταφορές πιστώσεων, καθώς και τις θέσεις Β1 360 ίμερική αναδρομή στη πίστωση 15 εκατ. ECU που είναι εγγεγραμμένη στο κεφάλαιο 
ΒΟ40) και Β2 5110. ': 
=1 > 
> Ό Η Ι S > 
ΜΕΡΟΣ 
A 
A 
A 
A Κεφάλαιο 
'Αρθρο 
θέση 
355 
4530 
4531 
454 Ονομασία 
Ευρωπαϊκό Δίκτυο τεκμηρίωσης, 
Συντονισμού και Ερευνας για την 
καταπολέμηση της διασυνοριακής 
απάτης και εγκληματικότητας. 
Δαπάνες στήριξης και ενίσχυσης 
της UCLAF. 
Δαπάνες στήριξης και ενίσχυσης 
Α-3531 
Δαπάνες στήριξης και ενίσχυσης 
Α-354 Χρηματοδοτούμενες ενέργειες 
- Προκαταβολή (προπαρασκευαστική εργασία για τη σύσταση 
του Δικτύου) 
- Μελέτη σκοπιμότητας του Δικτύου πρόβλεψης της εξάρτησης 
από τα ναρκωτικά και της εγκληματικότητας στις πόλεις(Ι) 
- Μελέτη αστυνομικής συνεργασίας (1) 
- Αποστολές 
- Προσωπικό 
- Πληροφορική, υλικό 
- Προσωπικό (μεταξύ του οποίου ενίσχυση UCLAF) 
- Αποστολές, έλεγχοι 
- Μελέτες, ομάδες γεωργικής νομοθεσίας 
- Διάφορα 
- Προσωπικό, υλικό, πληροφορική, αποστολές Ετος 1992 
Διαθέσιμες 
πιστώσεις(*) 
378.000 
154.000 
3.740.000 
3.640.000 Αναληφθείσες 
πιστώσει ς 
315.000 
70.000 
200.000 
45.000 
151.466 
100.000 
51.466 
3.692.852 
303.386 
1.913.118 
1.142.932 
306.900 
26.516 
3.636.420 % 
83,33 
98,35 
98,73 
99,90 
(*) Οι διαθέσιμες πιστώσεις αντιστοιχούν στις πιστώσεις που είναι εγγεγραμμένες στον προϋπολογισμό με εξαίρεση τις θέσεις Α 3530 / Α 355 / Α 3531 / Α 4531 και Α 
2554 για τις οποίες πραγματοποιήθηκαν μεταφορές πιστώσεων, καθώς και στις θέσεις Β1360 (μερική αναδρομή στη πίστωση 15 εκατ. ECU που είναι εγγεγραμμένη στο 
κεφάλαιο Β040) και Β25110 
(1) Οι ενέργειες αυτές δεν αφορούν την καταπολέμηση της απάτης στον κοινοτικό προϋπολογισμό. 
ΜΕΡΟΣ 
Β 1 
Β 2 
Β 5 
Β 8 
Β 8 
ΣΥΝΟΛΟ Κεφάλαιο 
'Αρθρο 
θέση 
360 
5110 
3051 
2510 
5351 Ονομασ ί α 
Ενέργειες καταπολέμησης της απάτης 
στον τομέα του ΕΓΤΠΕ τμήμα εγγυή­
σεων 
Ενέργειες ελέγχου και καταπολέμη­
σης της απάτης. 
Πρόγραμμα κοινοτικής δράσης στον 
τομέα της επαγγελματικής κατάρτι­
σης των τελωνειακών υπαλλήλων 
(Matthaeus) και των εφοριακών 
Δαπάνες ενίσχυσης και στήριξης του 
Β2 5110. 
Δαπάνες ενίσχυσης και στήριξης του 
Β5 3051 Χρηματοδοτούμενες ενέργειες 
- Καν.307/91 (ενίσχυση των εθνικών ελέγχων: 
ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων 
- Καν. 595/91 (που τροποποιεί τον καν. 283/72) 
- Τηλεπισκόπηση (έλεγχοι + μελέτες σκοπιμότητας 
- Οργανισμοί ελαιολάδου . 
- Καν. 239 2/86 (αμπελουργικό μητρώο) 
- Διάφορα 
- Matthaeus 
- Interfisc 
- Σεμινάρια 
- Στήριξη του αμπελουργικού μητρώου 
- Στήριξη Matthaeus και εφοριακών Ετος 1992 
Διαθέσιμες 
πίστωσεις(*) 
26.000.000 
25.833.127 
2.427.000 
364.000 
273.000 
71.399.127 Αναληφθείσες 
πιστώσεις 
23.119.910 
20.000.000 
3.119.910 
24.790.183 
12.700.000 
11.976.183 
114.000 
2.427.000 
1.662.000 
230.000 
535.000 
362.478 
271.999 
67.244.734 % 
88,92 
95,96 
100 
99,58 
99,63 
94,18 S 
(*) Οι διαθέσιμες πιστώσεις αντιστοιχούν στις πιστώσεις που είναι εγγεγραμμένες στον προϋπολογισμό με εξαίρεση τις θέσεις Α 3530 / Α 355 / Α 3531 / Α 4531 και Α 
2554 για τις οποίες πραγματοποιήθηκαν μεταφορές πιστώσεων, καθώς και στις θέσεις Β1360 (μερική αναδρομή στη πίστωση 15 εκατ. ECU που είναι εγγεγραμμένη στο 
κεφάλαιο Β040) και Β25110 
É? 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4.2 
ΚΟΝΔΥΛΙΑ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ/ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ 
θέση Ονομασία 
ΣΥΝΟΛΟ 
ΜΕΡΟΣ Α 
Α 2554 Διασκέψεις, συνέδρια και συνεδριάσεις που συνδέονται 
με τις δραστηριότητες των ευρωπαίων νομικών για την 
προστασία των δημοσιονομικών συμφερόντων της Κοινότητας Πιστώσεις 1993 
73.242.000Î1) 
200.000 
Α 3530 Μονάδα συντονισμού καταπολέμησης της απάτης 99.000 
Α 3531 Έλεγχοι, μελέτες, αναλύσεις στο πλαίσιο της 
καταπολέμησης της απάτης 
Α 3532 (Νέα) Ενέργεια καταπολέμησης της απάτης στον 
τομέα της κλωστοϋφαντουργίας (TAFI) 
Α 355 Ευρωπαϊκό δίκτυο τεκμηρίωσης, συντονισμού και 
έρευνας που αποσκοπεί στην καταπολέμηση της απάτης 
και της εγκληματικότητας εκατέρωθεων των συνόρων 4.34 1.000 
500.000 
375.000 
(1) Εκτός πιστώσεων στήριξης και υποστήριξης (κατάργηση των μικροπροϋπολογισμών) 
et 
ΜΕΡΟΣ Β 
Β1-360 Ενέργειες καταπολέμησης της απάτης στον τομέα του 22.000.000(1) 
Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και 
Εγγυήσεων, τμήμα "εγγυήσεων" 
Β2-102 Ενέργειες καταπολέμησης της απάτης στον τομέα του P.M. 
Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και 
Εγγυήσεων, τμήμα "εγγυήσεων" - γεωργικός τομέας 
Β2-111 Ενέργειες καταπολέμησης της απάτης στον τομέα του P.M. 
Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και 
Εγγυήσεων, τμήμα "προσανατολισμού" -τομέας της αλιείας 
Β2-121 Μέτρα καταπολέμησης της απάτης στο Ευρωπαϊκό Ταμείο P.M. 
Περιφερειακής Ανάπτυξης 
Β2-131 Μέτρα καταπολέμησης της απάτης στο Ευρωπαϊκό P.M. 
Κοινωνικό Ταμείο 
Β2-5110 Ενέργειες ελέγχου και καταπολέμησης της απάτης 33.500.000 
Β5-3051 Πρόγραμμα κοινοτικής δράσης στον τομέα της 2.427.000 
επαγγελματικής κατάρτισης των τελωνειακών 
υπαλλήλων (Matthaeus) και των εφοριακών 
Β5-3052 Δίκτυα στον τομέα της έμμεσης φορολογίας και 
των τελωνείων 9.800.000 
(1) Πίστωση ύψους 60 εκατ. ECU είναι εγγεγραμμένη στο κεφάλαιο ΒΟ-40 και προορίζεται για 
την υλοποίηση το 1993 της κοινοτικής συγχρηματοδότησης στα πλαίσια της εφαρμογής του 
ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου. 

ISSN 0254-14S3 
COM(93)141 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 09 
Apifl. καταλόγου : CB-CO-93-166-GR-C 
ISBN 92-77-54410-4 
Υπηρεσία Επισιύιων Εκβάσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Luxembourg