EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 28.10.2010 
SEC(2010) 1263 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  της πρότασης  κανονισ µού (ΕΕ) του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  
και του Συµβουλίου  που τροποποιεί  τον κανονισ µό (EΚ) αριθ . 1406/2002 σχετικά  µε τη 
σύσταση  Ευρωπαϊκού  Οργανισ µού Ασφάλειας  στη Θάλασσα  
COM(2010) 611 
 SEC(2010) 1264 
 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Σύνοψη  της έκθεσης  για την εκτίµηση των επιπτώσεων  της πρότασης  τροποποίησης   
του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . 1406/2002 σχετικά  µε τη σύσταση  Ευρωπαϊκού  Οργανισ µού 
για την Ασφάλεια  στη Θάλασσα  
Επικεφαλής  Γ∆: MOVE 
1. Η ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑ  
Η παρούσα  πρόταση  είχε ενταχθεί  στο νοµοθετικό  πρόγρα µµα και το πρόγρα µµα 
εργασίας  της Επιτροπής  για το 2008 (έγγραφο  αναφ . 2008/TREN/047 και τώρα  
2008/MOVE/047). 
Οι προετοι µασίες  για την ανάλυση  των επιπτώσεων  άρχισαν  το 2007. Συστάθηκε  
διοργανική  διευθύνουσα  οµάδα. 
Χρησι µοποιήθηκαν  δύο διαφορετικές  ανεξάρτητες  πηγές  εµπειρογνω µοσύνης . 
Πρώτον , όπως  προβλέπεται  στο άρθρο  22 του κανονισ µού ίδρυσης  του Ευρωπαϊκού  
Οργανισ µού για την Ασφάλεια  στη Θάλασσα  (EMSA), το διοικητικό  συµβούλιο  του 
EMSA ανέθεσε  εξωτερική  αξιολόγηση . Με βάση  την τελική  έκθεση  αξιολόγησης , το 
διοικητικό  συµβούλιο  εξέδωσε  συστάσεις  τον Ιούνιο  του 2008. ∆εύτερον , οι 
υπηρεσίες  της Επιτροπής  ανέθεσαν  µελέτη  βάσει  σύµβασης -πλαισίου  συνδρο µής 
στις αξιολογήσεις  των επιπτώσεων . Τέλος , ελήφθη  υπόψη  επίσης  η 5ετής 
στρατηγική  του EMSA που ενέκρινε  το διοικητικό  συµβούλιο  τον Μάρτιο  του 2010. 
2. ΤΟ ΠΡΟΒΛΗΜΑ  
Ο EMSA ιδρύθηκε  το 2002 στο πλαίσιο  της δεύτερης  δέσµης µέτρων  για την 
ασφάλεια  στη θάλασσα  σε µια γενική  προσπάθεια  να βελτιωθεί  η ασφάλεια  στη 
θάλασσα  στα ευρωπαϊκά  ύδατα  µετά από ορισµένα θαλάσσια  ατυχή µατα, ορισµένα 
από τα οποία  οδήγησαν  σε περιβαλλοντικές  καταστροφές  στην  Ευρώπη . Ο 
Οργανισ µός άρχισε  τις δραστηριότητές  του στις αρχές  του 2003. Το πρώτο  έτος 
πλήρους  δραστηριοποίησής  του ήταν  το 2004. 
Η ανεξάρτητη  εξωτερική  αξιολόγηση  επιβεβαίωσε  ότι ο EMSA συµπλήρωσε  ένα 
κενό στο πεδίο  της ασφάλειας  στη θάλασσα  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση . Επίσης , οι 
ενδιαφερό µενοι κρίνουν  τον κανονισ µό για τον EMSA και τον ίδιο τον EMSA 
εξαιρετικά  σηµαντικούς . Ωστόσο , στην  εξωτερική  αξιολόγηση  τονίζεται  ότι η 
αποτελεσ µατικότητα  και η απόδοση  του EMSA µ πορούν  να βελτιωθούν  
περισσότερο  σε ορισµένα πεδία  και ότι κρίνονται  σκόπι µες κάποιες  διευκρινίσεις . 
Συνεπώς , χρειάζεται  να αντιµετωπισθούν  δύο διαφορετικές  δέσµες προβλη µάτων : 
1) σε ποιο βαθµό παρέχει  ο κανονισ µός για τον EMSA την κατάλληλη  βάση  ώστε  
ο EMSA να φέρει  σε πέρας  τα καθήκοντά  του όπως  προσδοκούν  οι κύριοι  
ενδιαφερό µενοι και 
2) πώς θα αντιµετωπισθούν  ορισµένα διοικητικά  θέµατα που συνάντησε  ο EMSA 
κατά  τα πρώτα  έτη του. 
 
EL 3   EL Χωρίς  τη λήψη  µέτρων , η ανακολουθία  µεταξύ  του κανονισ µού ίδρυσης  του EMSA 
και της νέας νοµοθεσίας  της ΕΕ στο πεδίο  της ασφάλειας  στη θάλασσα  θα οδηγήσει  
σε αβεβαιότητες  όσον  αφορά  τα καθήκοντα  του EMSA και σε έλλειψη  διαφάνειας  
όσον  αφορά  του «ποιος  κάνει  τι;» Είναι  συνεπώς  αναγκαίο  να διευκρινισθούν  
καλύτερα  τα καθήκοντα  του EMSA και να καθορισθεί  επακριβώς  η συνδρο µή του 
EMSA προς  την Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη µε βάση  διάφορες  νέες εξελίξεις  (τρίτη  
δέσµη µέτρων  για την ασφάλεια  στη θάλασσα , ολοκληρω µένη θαλάσσια  πολιτική  
της ΕΕ και, εν προκει µένω ιδίως , η θαλάσσια  επιτήρηση , συζητήσεις  για την 
ευρωπαϊκή  υπηρεσία  ακτοφυλακής , θαλάσσια  έρευνα , ο ρόλος  της ΕΕ σε διεθνείς  
οργανισ µούς σχετικούς  µε τις θαλάσσιες  µεταφορές , σχέσεις  µε γειτονικές  χώρες ). 
Πρέπει  να εξασφαλισθεί  ότι ο EMSA θα παρα µείνει ικανός  να εκπληρώνει  τις 
νόµιµες απαιτήσεις  των ενδιαφερο µένων  του και στο µέλλον  σύµφωνα  µε τις 
εξελίξεις  στο πεδίο  της ασφάλειας  στη θάλασσα . 
Η δεύτερη  δέσµη προβλη µάτων  που αποτελεί  το αντικεί µενο της παρούσας  
αναθεώρησης  αφορά  τα θέµατα διοίκησης . Η πείρα  των τελευταίων  ετών  έδειξε  ότι 
ορισµένες διοικητικές  διατάξεις  πρέπει  να διευκρινισθούν  περισσότερο  ώστε  να 
καθορισθούν  καλύτερα  οι ρόλοι  και οι αρµοδιότητες  του Οργανισ µού, του 
διοικητικού  συµβουλίου , των κρατών  µελών  και της Επιτροπής . Ο EMSA έχει 
σήµερα τον διπλό  ρόλο , αφενός , να παρακολουθεί  τα κράτη  µέλη µε επιθεωρήσεις  
και ελέγχους  και, αφετέρου , να παρέχει  στα κράτη  µέλη τεχνική  συνδρο µή, 
εκπαίδευση  και υπηρεσίες  στήριξης  στη θάλασσα . Επίσης , τα µέλη του διοικητικού  
συµβουλίου  που εκπροσωπούν  τα κράτη  µέλη έρχονται  ενδεχο µένως  αντιµέτωπα  µε 
σύγκρουση  συµφερόντων . Από τη µία πλευρά , αποφασίζουν  ως µέλη του 
διοικητικού  συµβουλίου  για τις δραστηριότητες  και τους πόρους  του EMSA, ενώ 
από την άλλη  εκπροσωπούν  τις εθνικές  διοικήσεις  τους, οι οποίες  υπόκεινται  
ταυτόχρονα  σε ελέγχους  και επιθεωρήσεις  από τον EMSA για να ελέγχεται  η 
συµµόρφωσή  των εθνικών  κανονισ µών και πρακτικών  προς  το ισχύον  δίκαιο  της ΕΕ. 
Ο προβλη µατικός  χαρακτήρας  των κείµενων  διατάξεων  απαιτεί  διορθωτικά  µέτρα. 
3. ΟΙ ΣΤΟΧΟΙ  
Ο γενικός  στόχος  πολιτικής  είναι  να βελτιωθεί  η ασφάλεια  και η προστασία  στη 
θάλασσα  και η πρόληψη  και η αντιµετώπιση  της ρύπανσης  που προκαλείται  από 
πλοία , ώστε  να βελτιωθεί  η ασφάλεια  των πολιτών , των υδάτων  και των ακτών  της 
Ευρώπης .  
Ο πρώτος  ειδικός  στόχος  πολιτικής  είναι  να εξασφαλισθεί  καλύτερος  συνδυασ µός 
των καθηκόντων  του EMSA, όπως  αυτά  απορρέουν  από τον ιδρυτικό  του κανονισ µό 
και τα διάφορα  στοιχεία  της νοµοθεσίας  της ΕΕ για την ασφάλεια  στη θάλασσα . 
Αυτό  ενδέχεται  να περιλα µβάνει  επέκταση  των καθηκόντων  του EMSA στα νέα 
πεδία  στην  ασφάλεια  και την προστασία  στη θάλασσα , την πρόληψη  και την 
αντιµετώπιση  της ρύπανσης . Ο δεύτερος  ειδικός  στόχος  πολιτικής  είναι  να 
διευκρινισθούν  θέµατα διοίκησης , τα οποία  προέκυψαν  κατά  τα πρώτα  έτη σύστασης  
του EMSA, µ ε σκοπό  τον καλύτερο  προσδιορισ µό των αρµοδιοτήτων  των διαφόρων  
παραγόντων  (οργανισ µός, διοικητικό  συµβούλιο , Επιτροπή  και κράτη  µέλη). Τέλος , 
ο τρίτος  ειδικός  στόχος  πολιτικής  είναι  να καταστεί  πιο ορατή  η ΕΕ στη διεθνή  
σκηνή  µε την παροχή  σύγχρονης  τεχνικής  συνδρο µής στα κράτη  µέλη και την 
Επιτροπή  σε όλα τα πεδία  εµπειρογνω µοσύνης  του Οργανισ µού. 
 
EL 4   EL 4. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Εξετάσθηκαν  δύο δέσµες λύσεων , από τις οποίες  η πρώτη  αφορούσε  τα καθήκοντα  
του EMSA και η δεύτερη  τη διοίκηση  του EMSA. 
Όσον  αφορά  τα καθήκοντα  του EMSA εξετάσθηκαν  οι κάτωθι  επιλογές : 
- Επιλογή  1: «τίποτε » (δηλ. να αφεθεί  ο κανονισ µός 1406/2002 ως έχει)· 
- Επιλογή  2: «ελάχιστη » αναθεώρηση  περιοριζό µενη στα καθήκοντα  που 
προκύπτουν  από την εφαρ µογή της τρίτης  δέσµης µέτρων  της ΕΕ για την ασφάλεια  
στη θάλασσα . 
- Επιλογή  3: «µέση» αναθεώρηση  που περιλα µβάνει  την επιλογή  2 συν την ανάληψη  
µεγάλου  µέρους  των δραστηριοτήτων  του µνηµονίου  συνεννόησης  του Παρισιού  
στο πεδίο  του ελέγχου  του κράτους  του λιµένα· 
- Επιλογή  4: «ευρεία » αναθεώρηση  που περιλα µβάνει  την επιλογή  3 συν νέα 
καθήκοντα  στα πεδία  της ασφάλειας , της έρευνας  και της εν γένει  θαλάσσιας  
πολιτικής .  
Εξαρχής , κρίθηκε  ότι οι επιλογές  2 έως 4 δεν ήταν  αντικρουό µενες αλλά  σωρευτικές  
και ότι σε καθε µιά από τις επιλογές  αυτές  πρέπει  να προσδιορισθούν  και να 
εκτιµηθούν  ορισµένα ειδικά  καθήκοντα  µεµονωµένα, πράγ µα που θα οδηγούσε  σε 
µερικό  ανακαθορισ µό των επιλογών . 
Όσον  αφορά  τα καθήκοντα  του Οργανισ µού, ο ενδεχό µενος οικονο µικός, κοινωνικός  
και περιβαλλοντικός  αντίκτυπος  των επιλογών  πολιτικής  είναι  περιορισ µένος λόγω  
του περιορισ µένου πεδίου  των υπό εξέταση  τροποποιήσεων . Επίσης , δεν είναι  
δυνατός  ο ακριβής  ποσοτικός  προσδιορισ µός του αντίκτυπου  των υπό εξέταση  
τροποποιήσεων . Όλα τα καθήκοντα  του EMSA διαµορφώνονται  τελικά  σε τεχνική  
συνδρο µή προς  την Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη. Η συµβολή  της τεχνικής  
συνδρο µής στην  επίτευξη  των στόχων  πολιτικής  δεν είναι  δυνατόν  να µετρηθεί  µε τα 
µέσα που διατίθενται  σήµερα. 
∆εν είναι  δυνατόν  επίσης  για καµιά από τις επιλογές  από άποψη  κόστους  ή οφέλους  
να προσδιορισθεί  ποσοτικά  ο αντίκτυπος  στην  ανταγωνιστικότητα  της ναυτιλίας . 
Εικάζεται  ωστόσο  ότι η συνδρο µή του EMSA προς  τα κράτη  µέλη και την Επιτροπή  
θα ωφελήσει  έµµεσα τη ναυτιλία , τα κράτη  µέλη και η Επιτροπή  θα είναι  σε 
καλύτερη  θέση  να φέρουν  σε πέρας  τις ρυθµιστικές  δραστηριότητές  τους. Εξ 
ορισµού, η τεχνική  συνδρο µή του EMSA δεν αναµένεται  να δηµιουργήσει  ούτε 
διοικητικό  φόρτο  ούτε κόστος  για τα κράτη  µέλη. Μολονότι  είναι  δύσκολο  να 
προσδιορισθεί  ποσοτικά  η ενδεχό µενη εξοικονό µηση για τα κράτη  µέλη, κατά  τη 
διάρκεια  των διαβουλεύσεων  µε τους ενδιαφερό µενους  πολλοί  εκπρόσωποι  των 
κρατών  µελών  προσδοκούν  εξοικονό µηση κόστους  σε εθνικό  επίπεδο  από την 
αναµενόµενη τεχνική  συνδρο µή του EMSA. Ο κύριος  οικονο µικός αντίκτυπος  που 
αναγνωρίσθηκε  αφορά  την αύξηση  του προϋπολογισ µού του EMSA µ ε τις 
απαραίτητες  διοικητικές  και επιχειρησιακές  πιστώσεις  για την εκτέλεση  των 
πρόσθετων  καθηκόντων  του. 
 
EL 5   EL Ο κοινωνικός  αντίκτυπος  όλων  των επιλογών  είναι  οριακός . Αναµένονται  ορισµένες 
έµµεσες θετικές  επιπτώσεις  στην  ασφάλεια  και τις συνθήκες  εργασίας /διαβίωσης  
των ναυτικών  και των επιβατών  των πλοίων . 
Όσον  αφορά  τον περιβαλλοντικό  αντίκτυπο , θεωρείται  ότι οι επιλογές  2 έως 4 έχουν  
θετικό  αντίκτυπο , διότι  τα υπό εξέταση  µέτρα θα συµβάλουν  στην  ασφάλεια  των 
πλοίων  και της ναυτιλίας . 
Εξαιτίας  της πείρας  που διαθέτει  ο EMSA σε τέτοιες  δραστηριότητες , συνάγεται  το 
συµπέρασ µα ότι θα είναι  αποτελεσ µατικός  ή πολύ  αποτελεσ µατικός  στην  εκτέλεση  
των περισσότερων  από τα ενδεχό µενα καθήκοντά  του. Πρόκειται  για όλα τα 
καθήκοντα  των επιλογών  2 και 3, ενώ µε βάση  την επιλογή  4 τα 2 καθήκοντα  που 
αφορούν  τη συνεργασία  µε τις γειτονικές  τρίτες  χώρες  είχαν  χαρακτηρισθεί  «µετρίως  
αποτελεσ µατικά », διότι  αποτελούν  µάλλον  νέα πεδία  δραστηριότητας  για τον 
Οργανισ µό. Σχεδόν  όλα τα δυνατά  καθήκοντα  των επιλογών  2 έως 4 
αντιπροσωπεύουν  υψηλή  προστιθέ µενη αξία για την ΕΕ. 
Κατά  την αξιολόγηση  της σκοπι µότητας  των διαφόρων  υπό εξέταση  επιλογών , οι 
υπηρεσίες  της Επιτροπής  έπρεπε  να λάβουν  επίσης  υπόψη  τα διατιθέ µενα 
δηµοσιονο µικά µέσα. Οι δηµοσιονο µικές προοπτικές  έως το 2013 δεν επιτρέπουν  
την παροχή  των απαιτού µενων  δηµοσιονο µικών  πόρων  για τον EMSA για την 
εκτέλεση  όλων  των δυνατών  και επιθυ µητών  νέων  καθηκόντων . Έτσι , οι υπηρεσίες  
της Επιτροπής  έπρεπε  να επιλέξουν  ανάµεσα στα καθήκοντα  που προσδιορίζονται  
στην  εκτίµηση τα επιπτώσεων  ανάλογα  µε τη σχέση  τους και την προστιθέ µενη αξία 
τους για την ΕΕ. Εν τω µεταξύ , ο EMSA έχει ήδη αρχίσει  να εφαρ µόζει κάποια  νέα 
καθήκοντα  µε βάση  τον ισχύοντα  κανονισ µό του και µε τα δηµοσιονο µικά µέσα που 
διαθέτει . 
Όσον  αφορά  τη διοίκηση  του EMSA εξετάσθηκαν  οι κάτωθι  επιλογές : 
- Επιλογή  1: «τίποτε » (δηλ. να αφεθεί  ως έχει ο κανονισ µός 1406/2002)· 
- Επιλογή  2: αναθεώρηση  των θεµάτων  διοίκησης  µέσα στο θεσµικό πλαίσιο  
ρυθµιστικού  οργανισ µού· 
- Επιλογή  3: ριζική  αναθεώρηση  µε την αναµόρφωση  του θεσµικού πλαισίου  µε 
βάση  το οποίο  λειτουργεί  ο EMSA σήµερα. 
Η ριζική  λύση  της επιλογής  3 εγκαταλείφθηκε  γρήγορα  διότι  το διοικητικό  κόστος  
της αναµόρφωσης  ήταν  δυσανάλογο . Επίσης , ο διαχωρισ µός του Οργανισ µού σε δύο 
οντότητες  θα δηµιουργούσε  ανεπιθύ µητα και αντιπαραγωγικά  αποτελέσ µατα. 
Αποφασίσθηκε  να διατηρηθεί  ο ΕMSA ως «ρυθµιστικός » όπως  αποκαλείται  
οργανισ µός µε µία και µόνη δοµή µε µεγάλη  αυτονο µία. Καθώς  θεωρήθηκε  ότι οι 
διοικητικές  πτυχές  της αναθεώρησης  δεν θα έχει αρνητικές  επιπτώσεις  από 
οικονο µική, κοινωνική  και περιβαλλοντική  άποψη , αποφασίσθηκε  να ακολουθηθεί  η 
επιλογή  2. ∆εν ήταν  όντως  λογικό  να αντιµετωπισθούν  τα θέµατα διοίκησης  κατά  
την αναθεώρηση  των καθηκόντων  του EMSA όπως  θα απαιτούσε  η επιλογή . 
Με βάση  τις ισχύουσες  διοργανικές  λήψεις  αποφάσεων  µε το σύστη µα για τους 
οργανισ µούς της ΕΕ, αποφασίσθηκε  ενωρίς  η εκπόνηση  της πρότασης  για να τεθεί  
κατά  µέρος κάθε  θέµα οριζόντιας  φύσεως  (π.χ. η δοµή και τα δικαιώ µατα ψήφου  του 
 
EL 6   EL διοικητικού  συµβουλίου ) και να εξετασθούν  µερικά  ειδικά  διοικητικά  θέµατα του 
EMSA (π.χ. η οργάνωση  των επιθεωρήσεων  των κρατών  µελών  της ΕΕ). Η πρόταση  
περιέχει  λοιπόν  περιορισ µένο αριθµό βελτιώσεων  και διευκρινίσεων  για τη διοίκηση  
του οργανισ µού. 
5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ  
Οι υπηρεσίες  της Επιτροπής  συµπέραναν  ότι η επιλογή  4, η οποία  περιλα µβάνει  
όπως  εξηγήθηκε  προηγου µένως  τις επιλογές  2 και 3, είναι  η επιλογή  που 
προτι µήθηκε  για την αναθεώρηση  των καθηκόντων  του EMSA, διότι  εξασφαλίζει  
ότι ο Οργανισ µός θα συνεχίσει  να παρέχει  αξιοση µείωτη  τεχνική  συνδρο µή στην  
Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη σε όλα τα πεδία  αρµοδιότητάς  του. Ωστόσο , µε βάση  
την κατάσταση  του προϋπολογισ µού που εξηγήθηκε  στο προηγού µενο σηµείο, οι 
υπηρεσίες  της Επιτροπής  επέλεξαν  την πιο περιορισ µένη προσέγγιση  της επιλογής  4. 
Λαµβανο µένων  υπόψη  της δηµοσιονο µικής κατάστασης  που προαναφέρθηκε  και 
των εξελίξεων  και των επενδύσεων  που έχουν  ήδη αναληφθεί  για την περίοδο  2008-
2011, οι δαπάνες  της περαιτέρω  επέκτασης  του EMSA περιορίζονται  σε 18 
πρόσθετες  νέες θέσεις  που θα κατανε µηθούν  χρονικά  από το 2012 έως το 2014, 6 
από τις οποίες  θα διατεθούν  από τον EMSA µ έσω της αναδιάταξής  του. Η επίπτωση  
επί του προϋπολογισ µού υπολογίζεται  σε περίπου  3,9 εκατ. ευρώ  για την περίοδο  
2012-2015.