ΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
C0MC91) 121 τελικό 
Βρυξέλλες, 16 Απριλίου 1991 
ΠΟΡΙΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΚ0ΕΣΗΣ 
σύμφωνα με το άρθρο 25 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 
ΕΓΤΠΕ - Τμήμα Προσανατολισμού - έτος 1989 
(υποβληθείσα από την Επιτροπή 

->/IH -ο 
ΠΟΡΙΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΚΟΕΣΗΣ ούυοωνα ue το άοθοο 25 του κανονιουού ΕΟΚ αοιθ. 4253/88 
ί ΕΓΤΠΕ - Τμήμα Προσανατολισμού - έτος 1989 
Η εν λόγω έκθεση αφορά το έτος 1989, που ήταν το πρώτο έτος εφαρμογής της 
μετααρρύθμισης των διαρθρωτικών ταμείων· καλύπτει ένα έτος μεταβατικής 
κατάστασης και οργάνωσης της εν λόγω μεταρρύθμισης. Οι εφαρμοζόμενες ενέργειες 
αποτελούν συνέχεια των ήδη υφισταμένων, ενώ τα νέα προγράμματα βρίσκονται στο 
στάδιο της κατάρτισης, της μελέτης ή της έγκρισης. Το Τμήμα Προσανατολισμού 
του Ε.Γ.Τ.Π.Ε. συμμετέχει με τα δύο άλλα ταμεία στις περιοχές του στόχου αριθ. 
1 και στις ζώνες του στόχου αριθ. 5β· παρεμβαίνει μόνο του στη χρηματοδότηση 
των οριζόντιων μέτρων του στόχου 5α. 
Οι χρηματοδοτούμενες ενέργειες από το Τμήμα Προσανατολισμού του Ε.Γ.Τ.Π.Ε. 
διαχωρίζονται με βάση τη μέθοδο παρέμβασης άμεσες ενέργειες υπό μορφή 
χρηματοδότησης μεμονωμένων σχεδίων ή έμμεσες ενέργειες υπό μορφή απόδοσης στα 
κράτη μέλη ενός μέρους των δαπανών τους. Από τότε που πραγματοποιήθηκε η 
μεταρρύθμιση των ταμείων, το Ε.Γ.Τ.Π.Ε. - Τμήμα Προσανατολισμού παρεμβαίνει 
επίσης για τους στόχους 1 και 5β βασιζόμενο στις νέες διαδικασίες των 
Κοινοτικών Πλαισίων Στήριξης· οι νέες μέθοδοι χρηματοδοτικής παρέμβασης άρχισαν 
να καθιερώνονται στα πλαίσια ορισμένων λειτουργικών προγραμμάτων· το εν λόγω 
είδος παρέμβασης θα πρέπει να αναπτυχθεί μελλοντικά. 
ι. Ανάλνοη ανά ΟΤ6ΥΟ 
Η φύση των εργασιών που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους 1989 
διέφερε σε μεγάλο βαθμό ανάλογα με τους στόχους. Στα πλαίσια του στόχου 
αριθ. 1, θα πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο ανάλυσης τα υποβληθέντα 
σχέδια ανάπτυξης για κάθε περιοχή ανά κράτος μέλος και στη συνέχεια να 
εκπονηθούν και να υποβληθούν προς έγκριση από την Επιτροπή τα αντίστοιχα 
κοινοτικά πλαίσια στήριξης· ο γεωργικός τομέας αποτελεί μόνο μέρος της 
κοινοτικής παρέμβασης· το μεγαλύτερο τμήμα των πιστώσεων προέρχονται από 
το Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης. 
Όσον αφορά τις ζώνες του στόχου 5β, οι εργασίες αφορούσαν κυρίως την 
επιλογή των ζωνών που θα έπρεπε να εγκριθούν στα πλαίσια του εν λόγω 
στόχου. Όσον αφορά τα μέτρα του στόχου 5α, απαιτήθηκε η επανεξέταση 
ορισμένων από τα εν λόγω μέτρα έτσι ώστε να ληφθούν υπόψη οι στόχοι της 
μεταρρύθμισης των διαρθρωτικών ταμείων καθώς και οι γενικές κατευθύνσεις 
της κοινής γεωργικής πολιτικής, ενώ η εν λόγω αναθεώρηση κατέληξε σε 
τροποποίηση των ισχυουσών ρυθμίσεων και/ή σε τροποποίηση των ποσοστών της 
από κοινού χρηματοδότησης. 
Περιοχές του στόχου αριθ. 1 
Αφού ορίοθηκαν οι περιοχές, με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88 του Συμβουλίου 
της 24ης Ιουνίου 1988, το κύριο έργο συνίστατο στην ανάλυση των γεωργικών και 
αγροτικών πτυχών των υποβληθέντων σχεδίων ανάπτυξης από τα κράτη μέλη στη 
διαπραγμάτευση με τις εθνικές αρχές στα πλαίσια της εταιρικής σχέσης και 
λαμβανομένων υπόψη των αιτήσεων που υποβλήθηκαν και των διαθεσίμων πιστώσεων, 
καθώς και στον καθορισμό των αξόνων γεωργικής και αγροτικής ανάπτυξης των 
Κοινοτικών Πλαισίων Στήριξης για κάθε ενδιαφερόμενη χώρα. 
Οι ορισθέντες κυριότεροι άξονες που επιβάρυναν οικονομικά, πλήρως ή εν μέρει το 
Ε.Γ.Τ.Π.Ε. - Τμήμα Προσανατολισμού είναι οι ακόλουθοι : 
- βελτίωση της ανταγωνιστικότητας του γεωργικού τομέα 
- βελτίωση της ποιότητας και της εμπορίας των γεωργικών προϊόντων σε συνάρτηση 
με τις απαιτήσεις της αγοράς· 
- περιβαλλοντικά κριτήρια και προστασία του περιβάλλοντος· 
- διαφοροποίηση της παραγωγής· 
- αγροτική ανάπτυξη ... 
Τα Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης εγκρίθηκαν από την Επιτροπή στις 31 Οκτωβρίου 
1989, με εξαίρεση τα κοινοτικά πλαίσια στήριξης για την Ελλάδα (που εγκρίθηκαν 
στις 30 Μαρτίου 1990) 
Το ύψος των προβλεπομένων πιστώσεων για το Ε.Γ.Τ.Π.Ε. - Τμήμα Προσανατολισμού, 
για την περίοδο 1989-1993, ανέρχεται σε 5.427 εκατ. ECU, δηλαδή το 15% των 
συνολικών προβλεπομένων πιστώσεων για τον εν λόγω στόχο (36.200 εκατ. ECU). 
Ζώνες του στόχου 5β 
Τα κράτη μέλη υπέβαλαν το 1989 τις προτάσεις τους με σκοπό την κατάρτιση του 
καταλόγου των ζωνών που θα πρέπει να συμπεριληφθούν στις αγροτικές ζώνες του 
στόχου 5β. Οι εν λόγω προτάσεις συμφωνούσαν με τα κριτήρια του άρθρου 4 
παράγραφος 1 του κανονισμού αριθ. 4253/88 : 
- υψηλό ποσοστό της γεωργικής απασχόλησης στη συνολική απασχόληση· 
- χαμηλό επίπεδο γεωργικού εισοδήματος, εκφρασμένο ιδίως σε προστιθέμενη αξία 
στο γεωργικό τομέα ανά μονάδα εργασίας στο γεωργικό τομέα· 
- χαμηλό επίπεδο της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης με βάση το ακαθάριστο 
εγχώριο προϊόν ανά κάτοικο· 
Η Επιτροπή ενέκρινε τον κατάλογο των ζωνών του στόχου 5β στις 10 Μαΐου 1989, 
λαμβάνοντας υπόψη τις ζώνες που ανταποκρίνονταν επίσης σε ένα ή περισσότερα από 
τα κριτήρια της δευτέρας παραγράφου του εν λόγω άρθρου 4. Οι εγκριθείσες ζώνες 
καλύπτουν το 17% της επιφάνειας της Κοινότητας και το 5% του πληθυσμού. Όλες 
οι χώρες που δεν περιλαμβάνονται πλήρως στις ζώνες του στόχου αριθ. 1 
αντιπροσωπεύονται με μια ή περισσότερες ζώνες του στόχου 5β. 
Τα κράτη υπέβαλαν στη συνέχεια προγράμματα ανάπτυξης μέχρι την 28η Οκτωβρίου 
1989, με εξαίρεση το Βέλγιο που υπέβαλε το σχέδιο του στις 22 Νοεμβρίου 1989. 
Άρχισαν διαπραγματεύσεις με τα κράτη μέλη στα πλαίσια της εταιρικής σχέσης και 
υπεβλήθησαν 56 σχέδια. 
Στις 20 Δεκεμβρίου 1989 η Επιτροπή αποφάσισε να κατανείμει μεταξύ των κρατών 
μελών ποσό ύψους 2.493 εκατ. ECU έναντι του συνολικού ποσού των 2.795 εκατ. ECU 
που είχε προβλεφθεί για το στόχο 5β. 
Στόχος 5α 
Στα πλαίσια της υλοποίησης του στόχου 5α σχετικά με την προσαρμογή των 
γεωργικών διαρθρώσεων, ρυθμίστηκαν τα οριζόντια διαρθρωτικά μέτρα. Οι 
κυριότερες τροποποιήσεις αφορούσαν τα μέτρα υπέρ των γεωργικών 
εκμεταλλεύσεων, τις διατάξεις σχετικά με τις επενδύσεις στους τομείς της 
εμπορίας και της μεταποίησης γεωργικών προϊόντων και το ποσοστό της από 
κοινού χρηματοδότησης. 
Όσον αφορά τα μέτρα υπέρ των γεωργικών εκμεταλλεύσεων τα οποία προβλέπονται 
στα πλαίσια του κανονισμού 797/85 όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό αριθ. 
3808/89, οι κυριότερες τροποποιήσεις αφορούσαν τις ενισχύσεις στις 
επενδύσεις (διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής για να συμπεριλάβει τους μερικώς 
απασχολούμενους κατόχους γεωργικών εκμεταλλεύσεων και διεύρυνση της 
κατηγορίας των επιλέξιμων επενδύσεων τουρισμός, χειροτεχνία ...)· τις 
ενισχύσεις για την εγκατάσταση νεαρών γεωργών (γεωργοί με μερική απασχόληση· 
αύξηση των ανωτάτων ορίων που είναι επιλέξιμα για τη χορήγηση ενίσχυσης για 
πρώτη εγκατάσταση)· τις ενισχύσεις σε μειονεκτικές περιοχές (ρύθμιση των 
συνθηκών χορήγησης της αντισταθμιστικής αποζημίωσης)· τις ενισχύσεις σε 
περιοχές ευαίσθητες από άποψη περιβάλλοντος... 
Όσον αφορά τις ενισχύσεις για τη μεταποίηση και την εμπορία γεωργικών 
προϊόντων, προτάθηκε στο Συμβούλιο ένας νέος κανονισμός που προβλέπει νέες 
συνθήκες και νέες μεθόδους χρηματοδότησης. Το σύστημα μεμονωμένων σχεδίων 
εγκαταλείπεται. Η χρηματοδότηση θα πραγματοποιείται στο εξής υπό μορφή 
ενίσχυσης για λειτουργικά προγράμματα ή υπό μορφή αιτήσεων συνολικών 
επιδοτήσεων. Οι εν λόγω αιτήσεις συνδρομής θα πρέπει να συμφωνούν με τα 
κριτήρια επιλογής που έχουν εγκριθεί από την Επιτροπή μετά από διαβουλεύσεις 
με τα κράτη μέλη και θα πρέπει να ανταποκρίνονται στο τομεακό σχέδιο που 
έχει υποβληθεί από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή η οποία θα διευκρινίζει τους 
άξονες προτεραιότητας σχετικά με την παρέμβαση σε ένα κοινοτικό πλαίσιο 
στήριξης. 0 εν λόγω κανονισμός εκδόθηκε στις 29 Μαρτίου 1990 από το 
Συμβούλιο ενώ εγκρίθηκε επίσης ο κανονισμός που αφορά τα προϊόντα δασοκομίας 
(κανονισμοί 866 και 867/90). 
Τέλος, για να ληφθεί υπόψη το άρθρο 13 του κανονισμού 2052/88 σχετικά με τη 
μεταρρύθμιση των διαρθρωτικών ταμείων, αναπροσαρμόστηκαν οι συντελεστές της 
κοινοτικής συγχρηματοδότησης. 
11.Εκτέλεση του ποοϋπολονισυού κατά το 1989 
Το συνολικό ύψος των αναλήψεων υποχρεώσεων ανέρχεται σε 1.462 εκατ. ECU εκ 
των οποίων 862,1 εκατ. ECU για τις περιοχές του στόχου αριθ. id). 516,2 
για το στόχο 5α, 26,8 για τις ζώνες του στόχου 5β και 56,8 για μεταβατικά 
μέτρα, θα πρέπει να υπογραμμισθεί το γεγονός ότι τα ποσά που αναφέρονται 
στα πλαίσια του στόχου 5β αφορούν μόνο ενέργειες σε περιφερειακή κλίμακα. Η 
παρουσίαση αυτή διαφέρει από εκείνη που αφορά το στόχο 1 δεδομένου ότι για 
τον εν λόγω στόχο περιλαμβάνει όλες τις δαπάνες συμπεριλαμβανομένων εκείνων 
που προκύπτουν από την εφαρμογή γενικών μέτρων (του τύπου «στόχος 5α»). 
Οι κυριότερες δικαιούχες χώρες ήταν η Ιταλία (263,6 εκατ. ECU), η Ελλάδα 
(235,3), η Ισπανία (203,9), η Γαλλία (179,8) και η Πορτογαλία (179,4). 
r*n αυυπεοιλαυβανουένων των δαπανών του στόχου 5α στις εν λόγω περιοχές 
- 4 -
Από άποψη μέτρων, το μεγαλύτερο τμήμα των πιστώσεων χορηγήθηκαν στα πλαίσια του 
ιονισμού 797/85 σχετικά με τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των 
όι αρθρώσεων του τομέα της γεωργίας· ο εν λόγω κανονισμός αφορά πολλές 
κατηγορίες δαπανών σε όλες τις περιοχές της Κοινότητας. Οι σημαντικότερες 
είναι εκείνες που αφορούν την αντισταθμιστική αποζημίωση (άρθρο 15) : 282,7 
εκατ. ECU· οι επενδύσεις στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις (άρθρο 4) : 90,8 εκατ. 
ECU και οι νεαροί γεωργοί (άρθρο 7) : 42,6 εκατ. ECU... 
Η χορηγηθείσα συνδρομή για σχέδια μεταποίησης και εμπορίας γεωργικών προϊόντων 
και προϊόντων αλιείας, ανέρχεται σε 361 εκατ. ECU εκ των οποίων 319,3 εκατ. ECU 
για γεωργικά σχέδια (κανονισμός 355/77). 
Μεταξύ των σημαντικώτερων περιφερειακών μέτρων είναι και τα ακόλουθα : χορήγηση 
ποσού ύψους 66,6 εκατ. ECU στα πλαίσια του κανονισμού 1975/82 σχετικά με την 
επιτάχυνση της γεωργικής ανάπτυξης σε ορισμένες περιοχές της Ελλάδας· χορήγηση 
ποσού ύψους 65,8 εκατ. ECU στα πλαίσια του κανονισμού 3828/85 για την εφαρμογή 
ειδικού προγράμματος ανάπτυξης της γεωργίας στην Πορτογαλία· χορήγηση ποσού 
ύψους 63,6 εκατ. ECU στα πλαίσια του κανονισμού 1118/88 για τη θέσπιση ειδικής 
κοινής δράσης με σκοπό την προώθηση της γεωργικής ανάπτυξης σε ορισμένες 
περιοχές της Ισπανίας. 
Μια δεύτερη κατηγορία σημαντικών δαπανών αφορά τις πριμοδοτήσεις για την 
οριστική παύση της καλλιέργειας αμπελουργικών εκτάσεων : 156,6 εκατ. ECU. 
Τέλος, θα πρέπει να υπογραμμιστεί το γεγονός ότι τα τρία πρώτα λειτουργικά 
προγράμματα που εγκρίθηκαν κατά το 1989 από την Επιτροπή έλαβαν ενίσχυση ύψους 
12,8 εκατ. ECU (στην Ελλάδα : για την καταπολέμηση της φυλλοξήρας και την 
μετατροπή καλλιεργειών φυτευμένων με βερυκοκιές· στην Ιρλανδία : για τον έλεγχο 
της ρύπανσης στις γεωργικές επιχειρήσεις). 

ISSN 0254-1483 
C0M(91)121 τελικό 
JCJL JL Λ Ά χ ri 
GR 03 
Αριΰ. καταλόγου : CB-CO-91-157-GR-C 
ISBN 92-77-71299-6 
ΤΙΜΗ ΠΩΛΗΣΗΣ μέχρι 30σελίδες: 3,50ECU γιακάτ)ε 10 επιπλέον σελίδες: 1,25 ECU 
Υπηρεσία Επίσημων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L·2985 Luxembourg "~•"•---" -