8. 8. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 211/7 
Με του συλλογισμούς αυτούς, η ΟΚΕ υποστηρίζει την 
πρόταση της Επιτροπής υπενθυμίζοντας εξάλλου ότι εξέ­δωσε γνωμοδότηση σχετικά με την πρόταση κανονισμού 
για το ενιαίο έντυπο (έγγρ. CES 538/83). 
Βρυξέλλες, 1η Ιουνίου 1983. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Francois CEYRAC 
Γνωμοδότηση για την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με την εμπορική αυτονομία 
των σιδηροδρόμων στη διαχείριση της διεθνούς κυκλοφορίας επιβατών και αποσκευών 
Το κείμενο, που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής, έχει δημοσιευθεί στην Επί­
σημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 23 της 28ης Ιανουαρίου 1983 σελίδα 12. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το συμβούλιο αποφάσισε στις 12 Ιανουαρίου 1983 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 75 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμο­
δότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέρω θέμα 
κατά την 208η σύνοδο της ολομελείας της, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, την 1η και 
2α Ιουνίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας και ιδιαίτερα το άρθρο 75, 
την αίτηση γνωμοδότησης του Συμβουλίου των Ευρωπαϊ­
κών Κοινοτήτων της 12ης Ιανουαρίου 1983 για την παρα­
πάνω πρόταση αποφάσεως ('), 
την απόφαση του Προεδρείου της 28ης Ιανουαρίου 1983 
να αναθέσει στο τμήμα ματαφορών και επικοινωνιών, 
σύμφωνα με το άρθρο 22 του εσωτερικού κανονισμού, 
την επεξεργασία σχετικής γνωμοδότησης, 
τη γνωμοδότηση που υιοθέτησε το ανωτέρω τμήμα κατά 
την 150ή συνεδρίαση του στις 11 Μαΐου 1983, 
(') ΕΕ αριθ. C 23 της 28. 1.1983, σ. 12. την προφορική εισήγηση του εισηγητή κ. Querleux 
(άρθρο 29 του εσωτερικού κανονισμού), 
τις συζητήσεις κατά τη 208η σύνοδο ολομελείας της, που 
πραγματοποιήθηκε την 1η και 2α Ιουνίου 1983, (συνε­
δρίαση της 1ης Ιουνίου 1983), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
ομόφωνα: 
1. Η ΟΚΕ εγκρίνει στο σύνολο της την πρόταση αυτή 
που επιτρέπει να επεκταθεί στη διεθνή διακίνηση ταξι­
διωτών και αποσκευών η εμπορική αυτονομία, που ήδη 
απολαμβάνουν οι επιχειρήσεις σιδηροδρόμων για τη διε­
θνή διακίνηση εμπορευμάτων, μετά την απόφαση του 
Συμβουλίου της 19ης Ιουλίου 1982. 
Αριθ. C 211/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 8. 8. 83 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Στον τομέα της διεθνούς διακίνησης των ταξιδιω­
τών ο γενικός κανόνας, που ισχύει για τη διαμόρφωση 
των τιμών, συνίσταται σε μια απλή πρόσθεση των εθνι­
κών τιμών των οποίων εξάλλου τα επίπεδα μεταβάλλο­
νται σε κάθε χώρα πολύ συχνά σε διαφορετικές ημερομη­
νίες (αφού ληφθεί υπόψη ότι σε ορισμένες χώρες είναι 
απαραίτητη η κυβερνητική έγκριση). Η κατάσταση αυτή 
οδηγεί σε σημαντικές δυσκολίες και εμπόδια που παρα­
κωλύουν την εφαρμογή μιας δυναμικής εμπορικής πολιτι­
κής στα πλαίσια του ανταγωνισμού, τα οποία με τη βοή­
θεια του σημερινού σχεδίου απόφασης θα εκλείψουν. 
2.2. Η ΟΚΕ σημειώνει ότι οι φορείς των σιδηροδρομι­
κών δικτύων της ΕΟΚ έχουν ταχθεί υπέρ αυτού του σχε­
δίου απόφασης και διαπιστώνει ότι υπάρχει ήδη πραγμα­
τικά συνεργασία μεταξύ αυτών των φορέων, όσον αφορά 
την κατάρτιση της κλίμακας τιμών (πχ. για τα διεθνή 
ταξίδια των νέων κατά την περίοδο του καλοκαιριού, το 
συμπλήρωμα για το κλινοθέσιο)' η συνεργασία όμως 
αυτή είναι ακόμη περιορισμένη και θα ενισχυθεί αυτό­
ματα με την αυτονομία που προβλέπεται. Μπορεί κανείς 
να προβλέψει ότι η αυτονομία αυτή θα δώσει την ευκαι­
ρία στους σιδηροδρομικούς φορείς να προσαρμόσουν 
καλύτερα την πολιτική τιμών τους με τις ανάγκες της 
αγοράς. 
2.3. Κατά τα άλλα, η ΟΚΕ επιμένει στο ότι δεν αρκεί 
μόνο η αυτονομία για το σχηματισμό των τιμών τα 
δίκτυα θα πρέπει να αναπτύξουν παράλληλα μια διαρκώς 
αυξανόμενη συνεργασία, όσον αφορά την προσφορά 
στον τομέα των διεθνών μεταφορών: συντομότερη διεκ­
περαίωση των εμπορικών μεταφορών με τη μείωση του 
χρόνου στάσεων στα σύνορα, απλούστευση των τελωνει­
ακών διατυπώσεων, αποφυγή της αλλαγής των μηχανών 
έλξης στα σύνορα — εφόσον αυτό είναι τεχνικά δυνατό 
— απλούστευση της διαδικασίας αναγνώρισης των υλι­
κών που μεταφέρονται, διευκόλυνση της διαδικασίας 
κράτησης θέσεων στο ξένο δίκτυο κλπ. 
2.4. Η ΟΚΕ παρατηρεί με ενδιαφέρον ότι οι κοινωνικοί 
εταίροι των σιδηροδρομικών επιχειρήσεων είναι υπέρ 
αυτής της πρότασης, που αποβλέπει στην ενίσχυση και 
ανάπτυξη των ευρωπαϊκών σιδηροδρόμων στο ανταγωνι­
στικό επίπεδο, με αποτέλεσμα οι χρήστες και το κοινω­
νικό σύνολο να απολαμβάνουν μεγαλύτερη ασφάλεια και 
να επιτυγχάνεται εξοικονόμηση της ενέργειας και λιγότε­
ρες οχλήσεις, όσον αφορά τη μόλυνση του περιβάλλοντος 
που οφείλονται σε αυτό τον τρόπο μεταφοράς. 
Σχετικά με την έννοια της «δημόσιας υπηρεσίας» και τις 
αντίστοιχες αντισταθμιστικές χρηματικές καταβολές (για 
τις οποίες ενδιαφέρονται οι σιδηρόδρομοι, οι κοινωνικοί 
εταίροι και πολλοί χρήστες), η ΟΚΕ συμφωνεί με την 
Επιτροπή ότι το τωρινό σχέδιο, που αναφέρεται μόνο στη 
διεθνή κυκλοφορία, δε θέτει υπό αμφισβήτηση την ισχύ­ουσα κατάσταση, όσον αφορά την εκτίμηση από κάθε 
κράτος μέλος των υποχρεώσεων της δημόσιας υπηρεσίας. 
2.5. Η ΟΚΕ θεωρεί φυσικό ότι σε αντάλλαγμα της 
αυτονομίας αυτής οι σιδηροδρομικές επιχειρήσεις οφεί­
λουν να διαχειρίζονται τη διεθνή κυκλοφορία των ταξιδι­
ωτών με τρόπο που να αριστοποιείται η αμοιβή των παρε­
χόμενων υπηρεσιών και ο συνολικός οικονομικός απολο­
γισμός να εξασφαλίζει την κάλυψη των ειδικών επιβαρύν­
σεων, που έχουν αναληφθεί καθώς και να συμβάλλει στην 
κάλυψη των κοινών εξόδων. Η υποχρέωση αυτή εντάσσε­
ται στα πλαίσια που περιγράφονται στο προηγούμενο 
εδάφιο. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Τα άρθρα 1 και 2 του σχεδίου απόφασης δε χρειά­
ζονται ιδιαίτερες παρατηρήσεις. 
3.2. Η ΟΚΕ αφιέρωσε πολύ χρόνο στην εξέταση του 
κειμένου του άρθρου 3 και διερωτάται αν η σύνταξη του 
είναι αρκετά σαφής και αν οι υποχρεώσεις που διατυπώ­
νονται υπόκεινται σε αντικειμενικό έλεγχο. 
3.2.1. Οι σιδηροδρομικές επιχειρήσεις υποστηρίζουν ότι, 
κατά τη διακίνηση των ταξιδιωτών όπως και των εμπο­
ρευμάτων, είναι σε θέση να απομονώσουν τα έσοδα που 
αναλογούν στη διεθνή κυκλοφορία, είναι σε θέση, επίσης, 
να απομονώσουν τα ειδικά άμεσα έξοδα (κόστος υλικών, 
κόστος έλξης, κόστος πωλήσεων κλπ.) που αναλογούν 
στις σχετικές διάφορες διεθνείς ροές. Ως προς τα υπό­
λοιπα, εκείνο που αμφισβητείται είναι το συνολικό οικο­
νομικό αποτέλεσμα της διεθνούς κυκλοφορίας για κάθε 
σιδηροδρομική επιχείρηση και όχι το ξεχωριστό αποτέλε­
σμα για κάθε σχέση ή τιμολογιακό μέτρο που λαμβάνεται 
μεμονωμένα. 
Η διάκριση κυρίως μεταξύ άμεσων ειδικών εξόδων και 
συνολικών κοινών εξόδων χρησιμοποιείται πολύ μεταξύ 
των σιδηροδρομικών επιχειρήσεων και των εποπτικών 
τους αρχών. 
3.2.2. Αν αληθεύει στι το επίπεδο των εξόδων (για παρά­
δειγμα η μισθοδοσία του προσωπικού) μπορεί να διαφέ­
ρει σημαντικά μεταξύ σιδηροδρομικών επιχειρήσεων, 
είναι εύκολο να ληφθούν υπόψη αυτές οι διακυμάνσεις 
κατά τον καθορισμό των τιμών, που θα προσφερθούν 
στους πελάτες, και κατά την κατανομή των κοινοπραξιών 
εσόδων μεταξύ των δικτύων. 
3.2.3. Η πρόταση της Επιτροπής δεν αμφισβητεί τις απο­
στολές γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος των σιδηρο­
δρόμων, (κανονισμός 1191/69 και κανονισμός 1192/69), 
ούτε και τους εθνικούς όρους ανταγωνισμού' επομένως 
δεν είναι δυνατό να προκύψει από την παρούσα πρόταση 
8. 8. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 211/9 
τροποποίηση των απαιτήσεων, όσον αφορά την οικονο­
μική ισορροπία των σιδηροδρόμων και των κριτηρίων 
σχετικά με την έννοια της δημόσιας υπηρεσίας. 
3.2.4. Υπενθυμίζεται ότι τώρα το γενικό πρόβλημα της 
τιμολόγησης της χρήσης των έργων υποδομής δε ρυθμίζε­
ται βασικά σε κοινοτικό επίπεδο. Δεν είναι δυνατό όμως 
να επανεξεταστεί το πρόβλημα αυτό με την απλή ευκαι­
ρία της παρούσας πρότασης. 
3.2.5. Το κείμενο του άρθρου 3 της παρούσας πρότασης 
συμπίπτει πλήρως με το άρθρο 7 της απόφασης του Συμ­
βουλίου 82/529/ΕΟΚ της 19ης Ιουλίου 1982 που προβλέ­
πει για τις σιδηροδρομικές επιχειρήσεις των Κρατών 
μελών την παροχή εμπορικής αυτονομίας στη διεθνή δια­
κίνηση εμπορευμάτων. 
3.2.6. Η ΟΚΕ εγκρίνει στο σύνολο τους τις κατευθύν­
σεις που ορίζονται στο άρθρο 3, με στόχο να ενδυναμωθεί 
η απαραίτητη αίσθηση ευθύνης στις σιδηροδρομικές επι­
χειρήσεις" υπογραμμίζει όμως ότι οι πρακτικές λεπτομέ­ρειες εφαρμογής τους είναι αναπόσπαστα συνδεδεμένες 
με το γενικό περιεχόμενο που υπογραμμίστηκε στην 
παρούσα γνωμοδότηση. 
3.3. Τα άρθρα 4,6 και 7 δεν χρειάζονται ειδικές παρατη­
ρήσεις. 
3.4. Όσον αφορά το άρθρο 5, η ΟΚΕ τάσσεται υπέρ του 
αιτήματος που υποβάλλεται προς τις σιδηροδρομικές επι­
χειρήσεις να μελετήσουν την ίδρυση ενός κοινού γρα­
φείου για την πραγματοποίηση εμπορικών δραστηριοτή­
των. 
Η ΟΚΕ σημειώνει, ήδη από τώρα, ότι οι σιδηροδρομικές 
επιχειρήσεις έχουν δηλώσει ότι είναι πλήρως διατεθειμέ­
νες να πραγματοποιήσουν αυτή τη μελέτη και υπενθυμί­
ζουν ότι έχουν ήδη θέσει σε εφαρμογή ένα μηχανισμό 
σημαντικής συνεργασίας: εμπορική υπο-ομάδα για επιβά­
τες των δέκα δικτύων, ευρωπαϊκή συνδιάσκεψη δρομολο­
γίων, διμερείς ή πολυμερείς μελέτες διεθνούς έρευνας 
αγοράς και ανάπτυξης πωλήσεων (μάρκετιγκ) κλπ. 
Βρυξέλλες, 1η Ιουνίου 1983. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Fran?ois CEYRAC 
Γνωμοδότηση για το πρόγραμμα έρευνας (1983-87) — Προοπτικές και εκτίμηση της επιστήμης 
και της τεχνολογίας — (FAST) 
Το κείμενο, που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής, έχει δημοσιευθεί στην Επί­
σημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αρι%. C 89 της 31ης Μαρτίου 1983 σελίδα 9. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 17 Ιανουαρίου 1983 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμο­
δότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για το ανωτέρω πρόγραμμα. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέρω θέμα 
κατά την 208η σύνοδο της ολομελείας της, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, την 1η και 
2α Ιουνίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας και ιδιαίτερα το άρθρο 198, Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ζήτησε τη γνω­
μοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
για το πρόγραμμα έρευνας (1983-87) — Προοπτικές και 
εκτίμηση της επιστήμης και της τεχνολογίας — 
(FAST) («), 
την επιστολή της 17ης Ιανουαρίου 1983, με την οποία το (') ΕΕ αριθ. C 89 της 31. 3. 1983, σ. 9.