ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 01.12.1998 
COM(1998) 715 τελικό 
ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ 1998 
ΣΥΝΥΠΕΥΘΥΝΟΤΗΤΑ 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΕΣ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
Ι. Εισαγωγή 
II. Η εφαρμογή των αργών της επικουρικότητας και τικ αναλογικότητας 
1 ) Σαφείς και πλέον κωδικοποιημένες αρχές 
2) Αρχές που παραμένουν ωστόσο δυναμικές 
3) Αρχές των οποίων η εφαρμογή δεν είναι εύκολη 
4) Θετικός απολογισμός για το έτος 1998 
III. Τα άλλα μ,έτρα 
1 ) Ποιότητα της διατύπωσης : προς νέες κατευθυντήριες γραμμές 
2) Απλούστευση 
3) Κωδικοποίηση, ανασύνταξη, ενοποίηση 
4) Πρόσβαση των χρηστών στην πληροφόρηση 
IV. Διαπίστωση : συνυπευθυνότητα 
1 ) Περισσότερη πειθαρχία εκ μέρους όλων των παραγόντων 
2) Ορθή πληροφόρηση σε όλα τα επίπεδα 
V. Συιιπέρασιια 
Α ο* 
Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Η εχήσια έκθεση χου Ευρωπαϊκού Συμβουλίου «Βελτίωση της 
νομοθεσίας»1, περιγράφει τις ενέργειες που αναλαμβάνονχαι από χην 
Επιτροπή ενόψει χης προσπάθειας συμμετοχής της στην καλύτερη 
κοινοτική νομοθεσία. Πρόκειται αφενός για την ορθή εφαρμογή των 
αρχών της επικουρικότηχας και χης αναλογικόχηχας και αφεχέρου για 
χη βελχίωση της ποιότητας διατύπωσης των νομοθετικών κειμένων 
και χην προσφυγή σε πρακχικές όπως η απλούστευση, η 
κωδικοποίηση, η ενοποίηση καθώς και η πρόσβαση στην 
πληροφόρηση. 
Η έκθεση για το 1998 συνιστά δείγμα εργασίας που απέφερε 'Η βελτίωση της 
αποχελέσμαχα και αποχέλεσε ανχικείμενο αυξανόμενου πολιτικού ν°Μοθεσίας 
ς. , αποτέλεσε κατά το ενδιαφέροντος. ,ΛΛΟ 
Ύ ν ^ 1998 αντικείμενο 
Ενέργειες που αποφέρουν αποτελέσματα ... 
Τα αποχελέσμαχα είναι οραχά : 
η Επιχροπή ασκεί χο ρόλο χης ανάληψης πρωχοβουλιών 
έχονχας συγκεκριμένους σχόχους και επικενχρωνόμενη σχις πολιχικές 
προχεραιόχηχες. Οι φιλόδοξες προχάσεις χης αποχέλεσαν αφορμή 
ενχυπωσιακών εξελίξεων, χις οποίες η Επιχροπή μόλις γνώρισε, όπως 
για παράδειγμα σχον χομέα χου ευρώ· • συνεχούς 
προσοχής εκ 
μέρους της 
Επιτροπής 
η Επιχροπή προσπαθεί να εφαρμόζει με αυσχηρό χρόπο χις 
αρχές χης επικουρικόχηχας και χης αναλογικόχηχας, χωρίς να αναμένει 
χην κύρωση χου πρωχοκόλλου που προσαρχάχαι στη συνθήκη του 
Άμστερνχαμ. Η Επιχροπή οργανώθηκε σε εσωχερικό πεδίο, για χην 
ενίσχυση χου ελέγχου της αιχιολόγησης χων νομοθεχικών προχάσεων 
από χην άποψη χης επικουρικόχηχας και χης αναλογικότητας. Η 
Επιχροπή θα προσαρμόσει επίσημα πριν χην έναρξη ισχύος της 
συνθήκης του Άμστερνχαμ χις καχευθυνχήριες γραμμές της για τη 
νομοθεχική πολιχική 2 · 
ο αριθμός χων προχάσεων σχο σύνολο χου μειώνεχαι παρά χην 
Η έκθεση αυτή ακολουθεί τα αιτήματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 1992 
και των διαδοχικών ευρωπαϊκών συμβουλίων καθώς και τη διοργανική συμφωνία της 
29/10/1993 σχετικά με την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας (Δελτίο ΕΚ 10-1993, σ. 
128). Μετά τις πρώτες εκθέσεις του 1993 (COM (93)545) και του 1994 (COM(94)533), η 
Επιτροπή έκρινε αναγκαία τη διεύρυνση του πεδίου της έκθεσης αυτής στο σύνολο των 
ενεργειών που αποβλέπουν στη βελτίωση της νομοθεσίας με την ευρεία έννοια («Βελτίωση 
της νομοθεσίας»). Το Ευρωπαϊκού Συμβούλιο υποδέχθηκε θετικά την προσέγγιση αυτή. 
Έκτοτε οι εκθέσεις «Βελτίωση της νομοθεσίας» υποβλήθηκαν το 1995 (CSE(95)580), 
1996(CSE(96)7) και το 1997 (COM(97)626). Επίσης, το 1998 η Επιτροπή υπέβαλε ενδιάμεση 
έκθεση στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Κάρντιφ «Λιγότερη νομοθεσία για καλύτερη δράση : 
τα γεγονότα» (COM( 1998) 345). 
Δελτίο 1/2 1996, σημείο 1.10.11. 
lb 
αύξηση χου αριθμού χων προχάσεων νέας νομοθεσίας για την 
εφαρμογή του προγράμμαχος δράσης Agenda 2000· 
η Επιχροπή προχωρεί σχην καλύχερη διαβούλευση με χα 
ενδιαφερόμενα μέρη και σχην καχάρχιση σαφέσχερης, απλούσχερης 
και πιο προσιτής νομοθεσίας· 
γενικότερα, η Επιχροπή οργανώνεχαι προκειμένου να ασκήσει 
αποχελεσμαχικά χο ρόλο της στο πλαίσιο μιας διαρκώς 
μεχαβαλλόμενης Ευρώπης. 
... και που αποδεικνύουν το αυξημένο πολιτικό ενδιαφέρον 
Το πρωχόκολλο για χην επικουρικόχηχα και την αναλογικότητα που 
προσαρτάται στη συνθήκη χου Άμσχερνχαμ και η δήλωση αριθ. 39 για 
χην ποιόχηχα διαχύπωσης της κοινοχικής νομοθεσίας που προσαρχάχαι 
σχην ίδια συνθήκη χοποθέχησαν χα θέμαχα αυχά σχο υψηλόχερο 
πολιχικό επίπεδο : — και αυξημένου 
ενδιαφέροντος εκ 
μέρους των αρχηγών 
κρατών ή 
κυβερνήσεων 
το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο χου Κάρνχιφ χον Ιούνιο, δέχθηκε 
ευνοϊκά την έκθεση της Επιτροπής «Λιγότερη νομοθεσία για καλύτερη 
δράση : τα γεγονότα. Τόνισε «τη σπουδαιότητα της επικουρικότητας 
και χης καλύχερης ρυθμισχικής νομοθεσίας», υπενθυμίζονχας όχι 
«πρόκειχαι για κοινή ευθύνη η οποία απαιχεί από χα κοινοχικά 
θεσμικά όργανα και χα κράτη μέλη να συνεργασχούν»· 
χο ίδιο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συγκάλεσε ανεπίσημη 
συνεδρίαση χων αρχηγών κραχών ή κυβερνήσεων υπό αυσχριακή 
προεδρία που έλαβε χώρα σχο Pôrtschach χον Οκχώβριο χου 1998 και 
που αφιερώθηκε σχο μέλλον χης Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το θέμα χης 
εφαρμογής χης αρχής χης επικουρικόχηχας αναφέρθηκε σχο ευρύχερο 
πλαίσιο χης προσέγγισης χης Ευρώπης σχον πολίτη. 
Η. Η ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΑΡΧΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ 
ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑΣ 
1) Σαφείς και πλέον κωδικοποιημένες αργές 
Υπάρχουν σαφείς κανόνες χου παιχνιδιού σχον χομέα χης 
επικουρικόχηχας και χης αναλογικότηχας. Οι κανόνες αυχοί 
περιέχονχαι σχο πρωχόκολλο που προσαρχάχαι σχη συνθήκη χου 
Αμσχερνχαμ, χο οποίο καθορίζει όσο χο δυναχόν ακριβέσχερα χους 
όρους εφαρμογής χων αρχών αυχών που διατυπώνονται στο άρθρο 3Β 
της συνθήκης. 
Αυτό ισχύει για την επικουρικότητα... 
Όπως προκύπχει από χο πρωχόκολλο αυχό, η επικουρικότητα αποτελεί Τι όεν είναι η 
αΟΥΤί ' επικουρικότητα 
που δεν σημαίνει εκ νέου συγγραφή των συνθηκών, ούτε 
χροποποίηση χων αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Κοινότητα3 
(μόνο μία διακυβερνηχική διάσκεψη θα μπορούσε να χο κάνει)· 
σκοπός χης οποίας δεν είναι να χροποποιήσει τη θεσμική 
ισορροπία και ιδίως να περιορίσει χο ρόλο χης Επιχροπής καχά την 
άσκηση καθηκόντων που της αναθέτει η Συνθήκη· 
που δεν έχει επίσης καμιά σχέση με «το δημοκρατικό 
έλλειμμα» που πρέπει να εξαλειφθεί : δεν πρέπει να συγχέεται με το 
δημοκρατικό έλεγχο χης κοινοχικής δράσης. 
Λυχό που πρέπει επομένως να χονισθεί σχο εν λόγω πρωχόκολλο, 
όπο)ς άλλωσχε χο διευκρινίζει χο άρθρο 3Β χης συνθήκης, είναι όχι : 
η επικουρικόχηχα είναι ξένη προς την άσκηση αποκλεισχικών 
αρμοδιοχήχων χης Κοινόχηχας· 
ανχίθεχα, παρεμβαίνει σχον χομέα χων κατανεμημένων 
αρμοδιοχήχων. Για να δικαιολογηθεί μία κοινοχική δράση δεν αρκεί η 
αναφορά σχους σχόχους χης συνθήκης και χου παράγωγου δικαίου: 
πρέπει να αποδειχθεί γιαχί είναι απαραίχητη η δράση αυτή και σε ποιο 
βαθμό. 
Επομένως, η κάθε περίπχωση πρέπει να εξετάζεται χωριστά και 
συγχρόνως να διατηρείται η συνοχή της κοινοτικής δράσης. Το 
πρωτόκολλο υποδεικνύει με σαφή τρόπο ότι πρέπει να εξετάζονται η 
εμβέλεια και οι συνέπειες της προβλεπόμενης δράσης από πολιτική, 
οικονομική και δημοσιονομική άποψη. Τι είναι η 
ιπικουρικότητα 
Εφαρμόζεται στις 
κατανεμημένες 
αρμοδιότητες 
Η αναλογικότητα 
εφαρμόζεται σε 
όλους τους τομείς 
κοινοτικής 
παρέμβασης ... αλλά και για την αναλογικότητα 
II αναλογικόχηχα, που εφαρμόζεχαι επιπλέον, σχις περιπχώσεις 
αποκλεισχικών αρμοδιοχήχων αποβλέπει σχη διασφάλιση όχι η 
επίπχωση χου κοινοχικού δικαίου σχο εθνικό δίκαιο δεν υπερβαίνει τα 
απολύχως απαραίτηχα για χην επίχευξη χων στόχων της Συνθήκης. 
Ειδικότερα, η αρχή αυτή πρέπει να οδηγεί τα θεσμικά όργανα στη 
διόρθωση χων υπερβολικών λεπτομερειών σχη νομοθεσία. Η αρχή 
αυχή ενέχει ουσιασχικά μία αυστηρά αντικειμενική εκτίμηση των 
υπαρχόντων στοιχείων. 
2) Αργές που παραμένουν ωστόσο δυναμικές 
Η επικουρικότητα και η αναλογικότητα, κωδικοποιημένες πλέον, Σαφείς και 
Το πρωτόκολλο ορίζει, ως προς το θέμα αυτό, ότι «η αρχή της επικουρικότητας δεν θέτει υπό 
αμφισβήτηση τις αρμοδιότητες που απονέμει στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα η Συνθήκη, όπως 
αυτές έχουν ερμηνευθεί από το Δικαστήριο» (άρθρο 3). 
πρέπει να παραμείνουν εξελικχικές και δυναμικές αρχές με ευέλικτη 
και ρεαλιστική εφαρμογή, που περιλαμβάνουν ως κριτήριο εφαρμογής 
τους και την οικονομική αποτελεσματικότητα. 
Αυτό είναι ιδιαίτερα προφανές για την επικουρικότητα. Αυτή η 
δυναμική εικόνα της επικουρικότηχας καθιερώθηκε άλλωσχε από χο 
πρωχόκολλο που προσαρχάχαι σχη νέα Συνθήκη. Σημαίνει όχι η δράση 
της Κοινότητας μπορεί να επεκταθεί, εφόσον επιβάλλεται από τις 
περιστάσεις, εντός των ορίων, εννοείται των στόχων και των 
αρμοδιοτήτων που προβλέπονχαι από τη Συνθήκη. Ανχίθετα, μπορεί 
να σταματήσει, όταν μία δράση δεν δικαιολογείται πλέον. Η 
προσέγγιση αυτή απορρέει από τον κόσμο μέσα στον οποίο ζούμε : 
ένα κόσμο σε πλήρη εξέλιξη. Απαιχείχαι χαχεία προσαρμογή λόγω χων 
μεχαβολών που διαπισχώνονχαι όσον αφορά την τεχνολογία, την 
οικονομική πραγματικότητα, τις προκλήσεις της κοινωνίας, τις 
προσδοκίες των πολιχών. 
Με άλλα λόγια, η καχανομή χων ευθυνών πρέπει να εξελιχθεί σε 
«ενεργό» επικουρικότητα, βασισμένη σε σαφείς στόχους, η επιδίωξη 
των οποίων γίνεται με συνχονισμένο χρόπο σε όλα χα σχεχικά επίπεδα. 
Για αυχό χο λόγο η δημιουργία άκαμπχων ομάδων αρμοδιοτήχων κάθε 
άλλο παρά θα ευνοήσει χην άσκηση ανάλογης συνυπευθυνόχηχας. 
Λνχίθεχα, σχην πράξη υπάρχει κίνδυνος να καχαλήξει σε πραγμαχική 
καχάχμηση χων αρμοδιοτήτων επιζήμια για την αποτελεσματικότητα. 
Αυτό που χρειάζεται επομένως δεν είναι να τεθούν στεγανά στις 
αρμοδιότητες της Ένωσης. Αντίθετα, πρέπει να τους δοθεί η 
δυνατότητα να ενεργοποιηθούν με παρέμβαση ή με έλλειψη 
παρέμβασης πιο αιτιολογημένης και πιο λεπτομερούς όσον αφορά 
τους όρους και την ευρύτητα της δράσης μας. 
3) Apyéc των οποίων n εφαρμογή δεν είναι εύκολη 
Η δράση της Επιτροπής εντάσσεται στο διεθνές οικονομικό και 
πολιτικό πλαίσιο. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη της τις ανάγκες των 
πολιχών και χα συμφέρονχα χων οικονομικών φορέων. Διατηρεί την 
πολιτική ευθύνη για χην άσκηση χου δικαιώμαχος χης πρωχοβουλίας 
ακόμα και εάν υφίσχαχαι κάποια «νομοθεχική πίεση» που απορρέει 
από χο διοργανικό πλαίσιο χης Κοινότηχας, από χα συγκεκριμένα 
αιχήμαχα χων κραχών μελών και χων οικονομικών φορέων καθώς και 
από χην ίδια χη διεθνή δρασχηριότηχα. Τα αιχήμαχα αυχά δεν 
ανχαποκρίνονχαι πάνχα σχις αρχές χης επικουρικότητας και της 
αναλογικότητας. 
Η περιληπτική ανάλυση της προέλευσης των προτάσεων της 
Επιτροπής περιέχει ενδιαφέροντα στοιχεία : 
το 35% περίπου των νομοθετικών προτάσεων της Επιτροπής 
απορρέει άμεσα από τη σύναψη διεθνών συμφωνιών (είτε πρόκειται κωδικοποιημένες 
αρχές : η 
εφαρμογή τους 
πρέπει να είναι 
ευέλικτη και 
εξελικτική 
Η αναζήτηση 
ενεργούς 
επικουρικότητας 
Η προέλευση των 
προτάσεων της 
Επιτροπής 
Το 35 % των 
προτάσεων 
για προχάσεις αποφάσεων που αποβλέπουν στη δέσμευση της 
Κοινότητας έναντι τρίχων χωρών, είχε για προχάσεις εσωτερικών 
πράξεων που αποβλέπουν στην εφαρμογή των διεθνών υποχρεώσεων 
χης Κοινόχηχας σχο εσωχερικό επίπεδο)· 
μία δεύχερη μεγάλη καχηγορία νομοθεχικών πράξεων που 
προχείνονχαι από χην Επιχροπή αφορά την τροποποίηση του 
υφιστάμενου κοινοτικού δικαίου με στόχο την προσαρμογή του στην 
εξέλιξη των οικονομικών και επιστημονικών δεδομένων και στην 
χεχνική πρόοδο. Το οικονομικό και χεχνολογικό πλαίσιο της 
παγκόσμιας κοινωνίας μεταβάλλεται όλο και πιο γρήγορα (αρκεί να 
αναλογισθούμε την πρόοδο στη βιοτεχνολογία και την εξέλιξη της 
κοινωνίας των πληροφοριών). Αυτή η καχηγορία πράξεων 
αντιπροσωπεύει κάθε έχος ποσοσχό μεχαξύ 25% και 30% της 
νομοθετικής πρωτοβουλίας χης Επιχροπής· 
μία χρίχη καχηγορία νομοθεχικών πράξεων αφορά τις 
προχεινόμενες από χην Επιχροπή πράξεις καχόπιν ρητού αιτήματος 
χων άλλων κοινοχικών οργάνων (κυρίως χου Συμβουλίου και χου 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου), χων ιδίων χων κραχών μελών και χων 
οικονομικών φορέων (μερικές φορές και εδώ κατόπιν της 
επιστημονικής και χεχνικής εξέλιξης) : προκύπτει απο 
διεθνείς 
συμφωνίες 
Το 25% -30% 
των προτάσεων 
αποβλέπει στην 
προσαρμογή 
του 
υφισταμένου 
κοινοτικού 
δικαίου 
Το 20 % των 
προτάσεων 
προέρχεται από 
συγκεκριμένα 
αιτήματα 
* Η Επιχροπή πρέπει να λαμβάνει υπόψη χις διοργανικές σχέσεις της 
με τα άλλα δύο σκέλη της νομοθετικής αρχής. Το Συμβούλιο και 
χο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο χης ζηχούν κάθε έχος να αναλάβει 
νέες πρωχοβουλίες, είχε με ψηφίσμαχα είχε με δεσμεύσεις που 
αναλαμβάνονχαι σχο πλαίσιο χης νομοθεχικής διαδικασίας. 
Μολονόχι η Επιχροπή δεν έχει νομική υποχρέωση να δώσει 
συνέχεια σχα αιτήματα νομοθετικών πρωτοβουλιών που 
προέρχονται από άλλα όργανα, ωσχόσο δεν μπορεί να αγνοήσει τα 
ομόφωνα αιτήμαχα χων κραχών μελών ή χα αιτήματα που 
ψηφίστηκαν με μεγάλη πλειοψηφία από το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο, κυρίως στους χομείς στους οποίους οι πολίτες 
προσδίδουν ιδιαίτερη σημασία· 
* τέλος, χο ίδιο χο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζηχά συχνά από την 
Επιτροπή να εκπονήσει νέες μελέτες ή/και να αναλάβει νέες 
πρωτοβουλίες (περίπου 80 αιτήματα διατυπώθηκαν από το 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο μεταξύ των ετών 1995 και 1998). 
Αυχή η κατηγορία νομοθετικών πρωτοβουλιών αντιπροσωπεύει 
περίπου το 20% των προτάσεων χης Επιχροπής. 
μία χέχαρχη κατηγορία νομοθετικών πρωτοβουλιών της 
Επιτροπής (περίπου το 10%) ανχιπροσωπεύεχαι από χις 
«υποχρεωχικές» πράξεις δυνάμει χης συνθήκης και του παράγωγου 
δικαίου (για παράδειγμα ο ετήσιος καθορισμός των γεωργικών τιμών 
ή η έγκριση πολυετών προγραμμάτων στον τομέα της έρευνας). Στην 10* των 
πράξεων είναι 
υποχρεωτικές 
περίπτωση αυτή, η Επιτροπή δεν διαθέτει διακριχική ευχέρεια καχά 
χην άσκηση χου δικαιώμαχος πρωτοβουλίας χης· 
η χελευχαία κατηγορία αφορά περιπχώσεις όπου η Επιχροπή 
αναλαμβάνει καινοχόμες πρωχοβουλίες τις οποίες κρίνει αναγκαίες για 
χο συμφέρον χης Ένωσης. Πρόκειχαι κυρίως για περιπχώσεις που η 
ίδια η Επιτροπή, μετά την έναρξη διαβουλεύσεων με χους 
ενδιαφερόμενους κύκλους (κυρίως μέσω χων πράσινων βίβλων χης 
και άλλων εγγράφων διαβούλευσης), καχαλήγει σχο συμπέρασμα όχι 
είναι απαραίτητη η ανάληψη νομοθετικής δράσης (πρβλ. για 
παράδειγμα τις πρόσφατες πρωτοβουλίες στον τομέα της πνευματικής 
ιδιοκτησίας και του ηλεκτρονικού εμπορίου)4. 
Η περιληπτική αυτή ανάλυση δεν πρέπει να μας κάνει να ξεχνούμε ότι 
σε όλες χις προαναφερόμενες περιπχώσεις, η Επιχροπή ασκεί χο 
δικαίωμα πρωχοβουλίας χης ως προς χην καχαλληλόχηχα και χο 
περιεχόμενο μίας πρόχασης. Καχά χην άσκηση αυχού χου δικαιώμαχος 
πρίοχοβουλίας, η Επιτροπή πρέπει να μεριμνά για χην τήρηση των 
αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότηχας. Αυχό ισχύει 
επίσης όχαν ενεργεί καχόπιν εξωχερικών αιχημάχων, κυρίως εκ μέρους 
άλλων οργάνων. Τα όργανα αυχά θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη χους 
χις εν λόγω αρχές όχαν προχείνουν πρωχοβουλίες στην Επιχροπή. Οι άλλες 
πρωτοβουλίες 
που είναι 
αναγκαίες για 
το συμφέρον 
της Ένωσης 
4) Θετικός απολοΎίσιιός για το έτος 1998 
Στο πλαίσιο που αναφέρεται παραπάνω, η αυστηρή εφαρμογή των 
αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας από την Επιτροπή 
συνεχίζει να δίνει απτά θετικά αποτελέσματα. Απτά θετικά 
αποτελέσματα·' 
Η Επιτροπή ήδη προσπαθεί να εφαρμόσει τις συστάσεις του 
πρωτοκόλλου που προσαρτάται στη συνθήκη του Άμστερνταμ... 
κάθε πρόταση και ιδιαίτερα κάθε πρόταση νέας νομοθεσίας 
εμπεριέχει αιτιολόγηση βάσει της επικουρικότηχας για χις περιπχώσεις 
καχανεμημένων αρμοδιοχήχων και βάσει της αναλογικότητας σε όλες 
τις περιπτώσεις 6· •αιτιολόγηση 
των 
προτάσεων, 
Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την έννομη 
προστασία των υπηρεσιών που βασίζονται ή συνίστανται στην παροχή πρόσβασης υπό όρους 
(COM(97)356). Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 
σχετικά με την εναρμόνιση ορισμένων θεμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας και συγγενικών 
δικαιωμάτων στην κοινωνία των πληροφοριών (COM(97)628). Πρόταση οδηγίας του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό πλαίσιο για ηλεκτρονικές 
υπογραφές (COM (98)297). 
Εφέτος, από 34 προτάσεις που υποβλήθηκαν στις 2/12/1998, περισσότερες από τις μισές 
αφορούν τις αποκλειστικές αρμοδιότητες. 
Στο πλαίσιο της αναλογικότητας, η Επιτροπή προκρίνει τα μη δεσμευτικά μέτρα που 
παρέχουν μεγαλύτερη ελευθερία στα κράτη μέλη. Για παράδειγμα, εφέτος αντί να προτείνει 
υπάρχει ενισχυμένη συνεκτίμηση των επιπτώσεων των 
προτάσεων στους παραλήπτες των κοινοτικών κανόνων. Η έναρξη της 
πειραματικής φάσης «της ευρωπαϊκής ελεγκτικής ομάδας 
επιχειρήσεων»7, πρωχοβουλίας που προβλέπεχαι από χο σχέδιο δράσης 
υπέρ χης εσωχερικής αγοράς, έχει ως σχόχο χη βελτίωση των 
διαδικασιών ανάλυσης των επιπτώσεων των νέων νομοθετικών 
προτάσεων στις επιχειρήσεις όσον αφορά το κόστος προσαρμογής και 
χις διοικηχικές επιβαρύνσεις. Αυχή η «πειραματική ομάδα ελέγχου» 
συνίσταχαι σχην αποσχολή σχις επιχειρήσεις που συμμεχέχουν, μέσω 
εθνικού συνχονισχή, σύνχομου υπομνήμαχος χο οποίο περιγράφει χη 
μελλονχική νομοθεχική πρόχαση μαζί με ερωχημαχολόγιο, χο οποίο 
πρέπει να επισχραφεί ενχός χριών εβδομάδων •αξιολόγηση 
των 
επιπτώσεων, 
χέλος, η Επιχροπή ενθαρρύνει εκχεχαμένο, ανοικχό και 
εποικοδομηχικό διάλογο με χους αμέσως ενδιαφερόμενους εταίρους 
για την κοινοχική νομοθεσία (κοινωνικοί εχαίροι, διοικήσεις, 
βιομηχανία) είχε επισήμως (πράσινοι και λευκοί βίβλοι) είτε 
ανεπισήμως (διάφορες συναντήσεις, σεμινάρια, φόρουμ). Ο διάλογος 
αυχός πρέπει κυρίως να διευκολύνει χην Επιχροπή όσον αφορά χην 
απόκτηση σχοιχείων εκχίμησης ώσχε αυχή να μπορεί να αξιολογήσει 
εάν σε περίπχωση καχανεμημένων αρμοδιοχήχων, επιβάλλεχαι 
κοινοχική δράση και σε κάθε περίπχωση, ποια είναι η ένχαση χης 
ενδεχόμενης δράσης. •διάλογος με 
τους εταίρους, 
.. .αλλά επίσης εγκατέλειψε νομοθετικές προτάσεις ή απέσυρε 
προτάσεις 
η Επιτροπή ενθαρρύνει χην προσφυγή σε εναλλακχικά μέσα 
για χη νομοθεσία που προσφέρουν ικανοποιηχικές εναλλακχικές 
λύσεις 8 ; •εναλλακτικές 
λύσεις στη 
νομοθεσία' 
οι προχάσεις μειώνονχαι σχο σύνολο χους και οι διαχάξεις νέας 
νομοθεσίας ανχαποκρίνονχαι σχις προχεραιόχηχες χων προσεχών εχών. 
Εφέχος, η Επιχροπή παρουσίασε μέχρι σήμερα 34 προχάσεις νέας 
νομοθεσίας. Ο αριθμός αυχός αποδεικνύει ότι η Επιτροπή έχει 
δεσμευθεί να υλοποιήσει τις πολιτικές προτεραιότητες που 
καθορίστηκαν στο πρόγραμμα εργασίας της, όπως για παράδειγμα το 
πρόγραμμα δράσης Agenda 2000· •προτάσεις 
σαφώς 
επικεντρωμένες 
μία οδηγία για την εξώδικη επίλυση των διαφορών κατανάλωσης, πρότεινε μία σύσταση 
(σύσταση 98/257/ΕΚ ΕΕ L 115 της 17/4/1998). 
COM (1998)197. 
Βλέπε για παράδειγμα την εθελοντική συμφωνία μεταξύ της Επιτροπής και των ευρωπαίων 
κατασκευαστών αυτοκινήτων για τη μείωση των εκπομπών CO2 των ιδιωτικών αυτοκινήτων. 
Η Επιτροπή δήλωσε τη συμφωνία της για το περιεχόμενο της συμφωνίας αυτής σε 
ανακοίνωση της 29/07/1998 (COM (1998)495). Βλέπε επίσης τις συναφθείσες συμφωνίες στο 
πλαίσιο του κοινωνικού πρωτοκόλλου που εγκρίνονται αντίστοιχα από τις οδηγίες 96/34/ΕΚ 
και 97/81 /ΕΚ, καθώς και τη χρήση των εντολών τυποποίησης όπως στο πλαίσιο της οδηγίας 
92/59/ΕΚ. 
επανεξεχάζει χακχικά χις προχάσεις που δεν πια επίκαιρες και 
για λόγους που συνδέονχαι με την επικουρικότηχα. Η Επιχροπή 
σκοπεύει να αποσύρει περίπου 90 προχάσεις χον Δεκέμβριο χου 1998. ...απόσυρση 
προχάσεων 
III. ΤΑ ΑΛΛΑ ΜΕΤΡΑ 
1) Ποιότητα τιις διατύπωσης : προς νέες κατευθυντήριες γραμμές 
1990 1991 1992 1993 
' κατάσταση στις 20/11/1998 
Η καλύτερη εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας από τις εθνικές 
αρχές προϋποθέτει ότι αυτή διατυπώνεχαι με χρόπο σαφή, συνεκχικό 
και χωρίς διφορούμενα. Από χην προαναφερόμενη διαχύπωση 
εξαρχάχαι η καχανόησή της εκ μέρους των πολιτών και των 
επιχειρήσεων. Ο σχόχος αυχός είναι ακόμη σημανχικόχερος δεδομένης 
χης πολυγλωσσίας που μπορεί να προκαλέσει αποκλίσεις σχην 
ερμηνεία. Υπενθυμίζεχαι όχι η Επιχροπή πρέπει να δώσει προς 
μεχάφραση πάνω από 30.000 σελίδες εγγράφων σχις 11 κοινοχικές 
γλώσσες. 
Πως να συνχονισχούν καλύχερα και να γίνουν πιο αποχελεσμαχικές οι 
πρωχοβουλίες που αναλαμβάνονχαι προς χην καχεύθυνση αυχή από χο 
Κοινοβούλιο, χο Συμβούλιο και χην Επιχροπή; Η δήλωση υπ' αριθ. 39 
που προσαρχάχαι σχην χελική πράξη χης συνθήκης χου Άμσχερνχαμ 
καλεί χα όργανα να εκδώσουν κοινές καχευθυντήριες γραμμές όσον 
αφορά την ποιότητα της διατύπωσης και να τις εντάξουν στη 
διαδικασία λήψης αποφάσεων. Οι νομικές υπηρεσίες των τριών 
οργάνων εκπόνησαν σχέδιο που προβλέπει αφενός περίπου είκοσι 
κατευθυντήριες γραμμές για τη διατύπωση των νομοθετικών πράξεων 
και αφετέρου μέτρα πρακχικής εφαρμογής που πρέπει να ληφθούν από 
κάθε όργανο. Το σχέδιο αυχό βρίσκεχαι σχο σχάδιο χης εξέχασης σε 
κάθε όργανο σύμφωνα με χις ανχίσχοιχες εσωχερικές διαδικασίες. Η κοινή δράση 
χων οργάνων 
για χη βελχίωση 
χης ποιόχηχας 
διαχύπωσης θα 
δώσει καλύχερα 
αποχελέσμαχα 
2) Απλούστευση 
Το κοινοτικό νομικό σύστημα είναι περίπλοκο κυρίως λόγω των 
διαφορών των νομικών συστημάχων και χου χεχνικού χαρακτήρα του 
θέματος. Τα παραπάνω βέβαια δεν πρέπει να σχαματούν χις 
προσπάθειες απλούσχευσης. Η εσωχερική αγορά ανχιπροσωπεύει ήδη 
μέσο απλούσχευσης διόχι ανχικαθισχά πολλά εθνικά μέχρα διάσπαρχα 
και μερικές φορές αλληλοσυγκρουόμενα. Όμως επιβάλλονχαι και 
άλλες ενέργειες. Σε ποιο σημείο βρισκόμασχε; 15 νέες 
προχάσεις 
απλούστευσης 
αυτό το έτος 
Η Βπιχροπή, σχους χομείς που έχει ίδιες αρμοδιότητες απόφασης, 
όπως για παράδειγμα σχον χομέα χου ανχαγωνισμού, προσπαθεί και 
εφέχος να καχαρχίσει απλούσχερους κανόνες.9 Επίσης διαβίβασε 15 
νέες προχάσεις απλούσχευσης σχο Συμβούλιο και χο Κοινοβούλιο, χα 
οποία, εφέχος ενέκριναν 6 προχάσεις. Για χο 1999 προβλέπονχαι άλλες 
προχάσεις. 
Προτάσεις της Επιτροπής Πράξεις που εγκρίθηκαν από το 
Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο 
Οι εργασίες που αναλήφθηκαν σχο πλαίσιο του προγράμματος SLIM 
(απλούστευση της νομοθεσίας για την εσωτερική αγορά) προχωρούν. 
Εφέχος υποβλήθηκαν 2 προχάσεις σχο πλαίσιο χου σχαδίου Π10. 
Τέλος, εφέχος χο Συμβούλιο ενέκρινε μία οδηγία11 σχο πλαίσιο χου 
SLIM. To SLIM 
πρέπει να 
προχωρήσει 
περισσότερο 
SUM 
ΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΤΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ 
4 κανονισμοί διαδικασίας στον τομέα των συμφωνιών και της δεσπόζουσας θέσης καθώς και 
3 κανονισμοί σχετικά με τη μορφή, το περιεχόμενο και τις άλλες λεπτομέρειες των αιτημάτων 
και κοινοποιήσεων που πρέπει να υποβληθούν στην Επιτροπή θα αντικατασταθούν με ένα 
κανονισμό (πριν το τέλος του έτους). 
COM (1998) 377 και COM (98)364. 
Οδηγία 98/56/ΕΚ σχετικά με την εμπορία του υλικού πολλαπλασιασμού των καλλωπιστικών 
φυτών, EEC L 226 της 13/08/1998. 
ITOSIO 1 
ITOSIO II 
ITOSIO III 
ITOSIO IV Intrastat, KaTaoKcuaoTiKa 
προϊόντα, αναγνώριση των 
διπλωμάτων, καλλωπιστικά 
φυτά 
ΦΠΑ, συνδυασμένη 
ονοματολογία εξωτερικού 
εμπορίου, τραπεζικές 
υπηρεσίες, λιπάσματα 
ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα, 
συντονισμός των συστημάτων 
κοινωνικής ασφάλισης, 
ασφάλειες 
δίκαιο εταιρειών, συσκευασίες, 
επικίνδυνες ουσίες 3 nporaaag d"/a/3//3doTrj/cav, 2 Kavoviopoi 
εγκρίθηκαν από την Επιτροπή και μία 
οδηγία εγκρίθηκε από το Συμβούλιο έως 
σήμερα 
2 προτάσεις διαβιβάστηκαν έως σήμερα 
Έκθεση της Επιτροπής για το στάδιο III 
που βρίσκεται υπό προετοιμασία 
Τα συμπεράσματα των ομάδων που 
δημιουργήθηκαν για το στάδιο αυτό θα 
εκδοθούν τον Ιούνιο του 1999 
Η task-force που δημιουργήθηκε μετά τα συμπεράσματα του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Άμστερνταμ για την απλούστευση του 
περιβάλλοντος των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (BEST) παρέδωσε 
στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Κάρντιφ έκθεση για τις 
ολοκληρωθείσες εργασίες. Τρία συμπεράσματα μπορούν να τονισθούν 
μεταξύ άλλων : η συνεκτίμηση των επιπτώσεων της κοινοτικής 
νομοθεσίας στις επιχειρήσεις, ο εντονότερος προβληματισμός για τη 
λειτουργία των MME, και η αποφυγή υπερβολικής προσθήκης 
λεπτομερειών κατά τη μεταφορά στο εσωτερικό δίκαιο της κοινοτικής 
νομοθεσίας από τα κράτη μέλη. II Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση και 
σχέδιο δράσης12 στα οποία σημειώνει σαφώς ότι για να δοθεί 
συνέχεια στις συστάσεις αυτές, πρέπει να αναληφθούν συγκεκριμένες 
ενέργειες τόσο από την Επιτροπή όσο και από τα κράτη μέλη. BEST: 
συνέχεια που 
πρέπει να δοθεί 
από την 
Κοινότητα και 
τα κράτη μέλη 
12 COM (1998) 550. ITOSIO 1 
ITOSIO II 
ITOSIO III 
ITOSIO IV Intrastat, KaTaoKtuaoTiKd 
προϊόντα, αναγνώριση των 
διπλωμάτων, καλλωπιστικά 
φυτά 
ΦΠΑ, συνδυασμένη 
ονοματολογία εξωτερικού 
εμπορίου, τραπεζικές 
υπηρεσίες, λιπάσματα 
ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα, 
συντονισμός των συστημάτων 
κοινωνικής ασφάλισης, 
ασφάλειες 
δίκαιο εταιρειών, συσκευασίες, 
επικίνδυνες ουσίες 3 TTpoTdoag d"/a/3//3doTrj/cav, 2 Kavoviopoi 
εγκρίθηκαν από την Επιτροπή και μία 
οδηγία εγκρίθηκε από το Συμβούλιο έως 
σήμερα 
2 προτάσεις διαβιβάστηκαν έως σήμερα 
Έκθεση της Επιτροπής για το στάδιο III 
που βρίσκεται υπό προετοιμασία 
Τα συμπεράσματα των ομάδων που 
δημιουργήθηκαν για το στάδιο αυτό θα 
εκδοθούν τον Ιούνιο του 1999 
Η task-force που δημιουργήθηκε μετά τα συμπεράσματα του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Άμστερνταμ για την απλούστευση του 
περιβάλλοντος των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (BEST) παρέδωσε 
στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Κάρντιφ έκθεση για τις 
ολοκληρωθείσες εργασίες. Τρία συμπεράσματα μπορούν να τονισθούν 
μεταξύ άλλων : η συνεκτίμηση των επιπτώσεων της κοινοτικής 
νομοθεσίας στις επιχειρήσεις, ο εντονότερος προβληματισμός για τη 
λειτουργία των MME, και η αποφυγή υπερβολικής προσθήκης 
λεπτομερειών κατά τη μεταφορά στο εσωτερικό δίκαιο της κοινοτικής 
νομοθεσίας από τα κράτη μέλη. II Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση και 
σχέδιο δράσης12 στα οποία σημειώνει σαφώς ότι για να δοθεί 
συνέχεια στις συστάσεις αυτές, πρέπει να αναληφθούν συγκεκριμένες 
ενέργειες τόσο από την Επιτροπή όσο και από τα κράτη μέλη. BEST: 
συνέχεια που 
πρέπει να δοθεί 
από την 
Κοινότητα και 
τα κράτη μέλη 
COM (1998) 550. ITOSIO 1 
ITOSIO II 
ITOSIO III 
ITOSIO IV Intrastat, KaTaoKtuaoTiKd 
προϊόντα, αναγνώριση των 
διπλωμάτων, καλλωπιστικά 
φυτά 
ΦΠΑ, συνδυασμένη 
ονοματολογία εξωτερικού 
εμπορίου, τραπεζικές 
υπηρεσίες, λιπάσματα 
ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα, 
συντονισμός των συστημάτων 
κοινωνικής ασφάλισης, 
ασφάλειες 
δίκαιο εταιρειών, συσκευασίες, 
επικίνδυνες ουσίες 3 TTpoTdoag 5/a/3//3doTrj/cav, 2 Kavoviopoi 
εγκρίθηκαν από την Επιτροπή και μία 
οδηγία εγκρίθηκε από το Συμβούλιο έως 
σήμερα 
2 προτάσεις διαβιβάστηκαν έως σήμερα 
Έκθεση της Επιτροπής για το στάδιο III 
που βρίσκεται υπό προετοιμασία 
Τα συμπεράσματα των ομάδων που 
δημιουργήθηκαν για το στάδιο αυτό θα 
εκδοθούν τον Ιούνιο του 1999 
Η task-force που δημιουργήθηκε μετά τα συμπεράσματα του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Άμστερνταμ για την απλούστευση του 
περιβάλλοντος των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (BEST) παρέδωσε 
στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Κάρντιφ έκθεση για τις 
ολοκληρωθείσες εργασίες. Τρία συμπεράσματα μπορούν να τονισθούν 
μεταξύ άλλων : η συνεκτίμηση των επιπτώσεων της κοινοτικής 
νομοθεσίας στις επιχειρήσεις, ο εντονότερος προβληματισμός για τη 
λειτουργία των MME, και η αποφυγή υπερβολικής προσθήκης 
λεπτομερειών κατά τη μεταφορά στο εσωτερικό δίκαιο της κοινοτικής 
νομοθεσίας από τα κράτη μέλη. II Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση και 
σχέδιο δράσης12 στα οποία σημειώνει σαφώς ότι για να δοθεί 
συνέχεια στις συστάσεις αυτές, πρέπει να αναληφθούν συγκεκριμένες 
ενέργειες τόσο από την Επιτροπή όσο και από τα κράτη μέλη. BEST: 
συνέχεια που 
πρέπει να δοθεί 
από την 
Κοινότητα και 
τα κράτη μέλη 
COM (1998) 550. 3) Κωδικοποίηση, ανασύντα£ΐΐ, ενοποίηση 
Η Επιτροπή συνεχίζει τις προσπάθειες της στον τομέα της 
κωδικοποίησης παρά τις υπάρχουσες δυσκολίες (πολυγλωσσία, 
κανόνες σε συνεχή εξέλιξη). Ωστόσο η έγκριση από το Συμβούλιο και 
το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν ακολουθεί τον ίδιο ρυθμό. Στο 
πλαίσιο αυτό, πρέπει να σημειώσουμε ότι παρά την εφαρμογή της 
ταχείας μεθόδου για την επίσημη κωδικοποίηση που θεσπίστηκε με τη 
διοργανική συμφωνία της 20.12.1994, η παρουσίαση προτάσεων 
κωδικοποίησης και η έγκριση πράξεων κωδικοποίησης συχνά 
καθυστερούν λόγω της έγκρισης νέων τροποποιήσεων της σχετικής 
πράξης, γεγονός που συνεπάγεται την εκ νέου έναρξη των εργασιών 
κωδικοποίησης. Κωδικοποίηση: 
δύσκολο 
καθήκον 
Η ανασύνταξη στο μέτρο που συνίσταται στην έγκριση ενιαίου 
νομοθετικού κειμένου, το οποίο ταυτόχρονα επιφέρει τις αναγκαίες 
τροποποιήσεις σε προηγούμενη πράξη, κωδικοποιεί τις τροποποιήσεις 
αυτές με τις διατάξεις της εν λόγω πράξης που παραμένουν Ανασύνταξη: 
χρειάζεται 
ανάπτυξη 
αμετάβλητες και καταργεί την προηγούμενη πράξη, αποφεύγει τον 
πολλαπλασιασμό το)ν μεμονωμένων τροποποιητικών πράξεων, που 
καθιστούν δυσνόητες τις ρυθμίσεις και εμποδίζουν την υλοποίηση της 
κωδικοποίησης. Εφεξής, η Επιτροπή επιθυμεί να καταλήξει γρήγορα 
σε διοργανική συμφωνία για την ανασύνχαξη. 
ΕΡΓΑΣΙΕΣ ΚΩΔΙΚΟΠΟΙΗΣΗΣ ΑΠΟ ΤΟΝ ΔΕΚΕΜΒΡΙΟ 
1992 (κατάσταση στις 17/11/1998) 
45 
40 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
( 
1400 
1200 
1000 
800 
600 
400 
200 
0 ripOTdOEl^ 
Koa6iKOTTofr|or|? ae 
cudSio TT poETOi)jaafag 
TTEpfoSo? 1998-2000) 
ΐ <?' 
!·"•*;' ι Προτάσεις π ou έχουν Πράξεις κωδικοττ οίησης 
υποβληθεί στο που εγκρίθηκαν από το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο νομοθέτη 
και το Συμβούλιο 
ΕΡΓΑΣΙΕΣ ΕΝΟΠΟΙΗΣΗΣ 
J 
1995 1996 1997 
• αριθμός των ενοποιήσεων που έγιναν 
Π αριθμός πράξεων πριν από την ενοποίηση 
βασικές πράξεις και τροποποιήσεις Νοεμ.-98 
Η ενοποίηση που δημιουργήθηκε για να απαντήσει σχις ανάγκες όλων 
χων χρησχών χου κοινοχικού δικαίου αποχελεί ανχικείμενο 
σημανχικών εργασιών. Από χο 1995 και μέχρι χο Νοέμβριο χου 1998, 
έγιναν περίπου 435 ενοποιήσεις, γεγονός που επέχρεψε να 
ενοποιηθούν περίπου 3000 πράξεις, καθεμία από χις οποίες σε 9 ή 11 
γλωσσικές αποδόσεις.. Ενοποίηση : 
αφορά 3000 
πράξεις από το 
1995 
4) Πρόσβαση των γρηστών στην πληροφόρηση 
Πέρα από αυτές τις καχεξοχήν νομοθεχικές δρασχηριότηχες, η 
Επιχροπή εκχιμά όχι η εγγύηση ευρείας πρόσβασης σχην 
πληροφόρηση όσον αφορά χις δρασχηριόχηχες αυχές καθώς και η Η βελτίωση της 
νομοθεσίας 
συνεπάγεται 
11 
συνεχής προσπάθεια επεξήγησης αποχελούν ουσιώδη σχοιχεία χου 
διαβήμαχός χης για τη βελτίωση της νομοθεσίας. Για χο σκοπό αυχό η 
Επιχροπή σκοπεύει να καχαβάλλει κάθε προσπάθεια για να 
χρησιμοποιήσει χο σύνολο χων μέσων πληροφόρησης και 
επικοινωνίας που διαθέχει. 
Η Επιχροπή προσπαθεί να χρησιμοποιήσει πλήρως χο εξαίρεχο 
δυναμικό που προσφέρουν οι νέες χεχνολογίες πληροφόρησης : ο 
εξυπηρετητής EUROPA, κοινός εξυπηρετητής για τα όργανα αποτελεί 
ισχυρό μέσο πρόσβασης στις κοινοτικές νομικές πράξεις και 
πληροφορίες. Στον εξυπηρετητή αυτό, η θέση EUR-LEX θα επιτρέψει 
σταδιακά τη μελέτη του συνόλου της ισχύουσας κοινοτικής 
νομοθεσίας, συμπεριλαμβανομένων των πρόσφατων αποφάσεων του 
Δικαστηρίου. Ο «συνεχής διάλογος με χους πολίχες και χις 
επιχειρήσεις» εγκαινιάσθηκε καχά χη διάρκεια χου Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου χου Κάρνχιφ· μέσω χου χηλεφώνου και χου Internet, η νέα 
αυτή υπηρεσία παρέχει πληροφορίες και συμβουλές σχεχικά με χην 
Ευρωπαϊκή Ένωση, χα δικαιώμαχα και χις ευκαιρίες που 
προσφέρονχαι σχους πολίχες και σχις επιχειρήσεις. Σχο πλαίσιο χου 
διαλόγου αυχού θα ανοίξει μόνιμη θυρίδα για χις επιχειρήσεις πριν χο 
χέλος χου έχους («one stop internet shop»), η οποία θα έχει χον ίδιο 
σχόχο δηλαδή την πληροφόρηση των επιχειρήσεων σχετικά με τις 
κοινοτικές εξελίξεις που τις ενδιαφέρουν. Ο διάλογος με τους πολίτες 
και χις επιχειρήσεις θα επιχρέψει σχην Επιχροπή να ενημερωθεί για χα 
προβλήμαχα που συνανχούν αυχοί καχά την άσκηση των δικαιωμάτων 
τους. επίσης 
καλύτερη 
πρόσβαση στις 
νομικές 
πληροφορίες' 
...Europa, 
...EUR-LEX, 
•συνεχής 
διάλογος με 
τους πολίτες 
και τις 
επιχειρήσεις' 
... "one stop 
internet shop' 
Επίσης, η Επιτροπή, για να δώσει συνέχεια στη νέα της προσέγγιση 
σχεχικά με χην υγεία και χην επισιχισχική ασφάλεια, διασφαλίζει 
μεγαλύχερη διαφάνεια σχις εργασίες χων επισχημονικών επιχροπών. 
Οι γνωμοδοτήσεις τους εμφανίζονται τακτικά στο Internet. διαφάνεια 
των εργασιών 
των 
επισχημονικών 
επιχροπών 
II επιτυχία χων πρωτοβουλιών αυχών είναι βέβαιη, όπως δείχνει η 
εξέλιξη χου αριθμού καχαχωρημένων προσβάσεων σχον εξυπηρετητή 
EUROPA. Αρκεί να υπενθυμίσουμε ότι κατά την πρώχη εβδομάδα χης 
χοποθέτησης σχο Internet χης σύσχασης χης Επιχροπής όσον αφορά 
χον καχάλογο χων χωρών που είναι έχοιμες για χη μεχάβαση σχο Ευρώ 
και χης έκθεσης σύγκλισης (25 Μαρχίου 1998), ζητήθηκε η πρόσβαση 
στα έγγραφα αυτά πάνω από 40.000 φορές. 
12 
ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟΥ ΑΡΙΘΜΟΥ ΠΡΟΣΒΑΣΕΩΝ 
ΚΑΤΑΧΩΡΗΘΗΚΑΝ ET0^1g<nHPET^H 
140000000 Γ ' ι '-™*«"««"»'-' '^* 
ι 
! 35000000 
Ι 
30000000 
125000000 
20000000 
15000000 
10000000 
5000000 
0 
Επίσης, δημοσιεύσεις, οδηγοί χρήσης ή φυλλάδια εκδίδονχαι χακχικά 
με σκοπό χην επεξήγηση της νομοθεσίας ή χων κοινοχικών πράξεων 
και διαδίδονχαι ευρέο>ς μέσω χων αναμεχαδόσεων και χων δικτύων 
πληροφόρησης ώστε να διαχίθενχαι σχους χρήσχες. Η προσφυγή σε 
δημοσκοπήσεις επιχρέπει κυρίως χην εκτίμηση του τρόπο με τον οποίο 
οι χρήστες εκλαμβάνουν τις κοινοτικές πράξεις. Επίσης, 
διενεργήθηκαν μεγάλες ενημερωτικές εκστρατείες, σε συνεργασία με 
τα κράτη μέλη, για την πληροφόρηση των πολιτών σχετικά με τα 
μεγάλα κοινοτικά ορόσημα, όπως για παράδειγμα η εκστρατεία για το 
Ευρώ. .δημοσιεύσεις, 
...δημοσκοπή­
σεις, 
...ενημερωχικές 
εκστρατείες. 
IV. ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΗ : ΣΥΝΥΠΕΥΘΥΝΟΤΗΤΑ 
1 ) Περισσότεριι πειθαργία εκ μέρους όλων των παραγόντων 
Πρόκειται για ευθύνη όλων των οργάνων... 
Η βελτίωση της νομοθεσίας δεν υπάγεται μόνο στην ευθύνη της 
Επιτροπής. Το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο που εγκρίνουν τη 
κοινοτική νομοθεσία δεν μπορούν να αποφύγουν το μέρος της 
ευθύνης τους. Τα άλλα όργανα πρέπει να είναι πολύ πιο προσεκτικά 
όταν ζητούν από την Επιτροπή να υποβάλλει προτάσεις και να 
αποφεύγουν να καθιστούν πιο περίπλοκες τις προτάσεις αυτές 
φορτώνοντας τις με λεπτομέρειες, κυρίως σε περιπτώσεις όπου 
απαιχείχαι ομοφωνία. 
Από χην άποψη αυχή, ο πολλαπλασιασμός χων εξειδικευμένων 
συμβουλίων (21 υπουργικές συνθέσεις επί χου παρόνχος) είχε ως 
συνέπεια χη μεγάλη αύξηση χων αιτημάτων νομοθετικών 
προ)χοβουλιών που απευθύνονχαι στην Επιτροπή. Κάθε υπουργική 
σύνθεση χαρακτηρίζεται από τάση διεύρυνσης του πεδίου χης 
κοινοχικής δράσης σχους χομείς με χους οποίους αυχή ασχολείχαι. Ευθύνες για τα 
όργανα : 
Όχι στην 
υπερφόρτωση 
των κειμένων, 
...περιορισμός 
των αιτημάτων 
προς την 
Επιτροπή, 
13 
Επίσης, χα άλλα όργανα πρέπει να καχαβάλλουν προσπάθειες για να 
δώσουν συνέχεια σχις προχάσεις απλούσχευσης και κωδικοποίησης 
που συζηχούνχαι. Η πρόσφαχη εμπειρία δείχνει για παράδειγμα, όσον 
αφορά xo SLIM, ανχίθεση μεχαξύ χης βούλησης για απλούσχευση που 
εκφράζεχαι πολλές φορές από χους ευρωπαίους υπουργούς και της 
συγκεκριμένης σχάσης χους όχαν ανχιμεχωπίζουν προχάσεις 
ι -ι 
απλούσχευσης. Για παράδειγμα όσον αφορά την πρόχαση Intrastat , 
η λύση που εκπονήθηκε σχα πλαίσια χου Συμβουλίου Εσωχερικής 
Αγοράς σημείωσε σαφώς οπισθοδρόμηση σε σχέση με την 
απλούστευση που προβλεπόταν προγενέστερα. •συνέχεια στις 
προτάσεις 
απλούστευσης 
και 
κωδικοποίησης 
...αλλά και για ευθύνη των κρατών μελών ως προς την 
ιδία νομοθετική παραγωγή TOt)ç... 
Τα κράτη μέλη έχουν και αυτά ευθύνη ως προς τη συμμετοχή τους 
στις προσπάθειες που καταβάλλονται από τα όργανα. Πράγματι, τα 
κράτη μέλη παραμένουν οι κύριοι συντάκτες της νομοθεσίας και ως εκ 
τούτου η πιο άμεση αιτία των επιβαρύνσεων. Έτσι για παράδειγμα 
φαίνεχαι από χην εφαρμογή χης οδηγίας 98/3414, η οποία κωδικοποιεί 
χην οδηγία 83/189 που προβλέπει διαδικασία πληροφόρησης σχον 
χομέα χων χεχνικών προτύπων και προδιαγραφών, όχι οι εθνικές 
προδιαγραφές που είναι εφαρμοσχέες σχα προϊόντα στην εσωτερική 
αγορά αυξάνονται και υπερβαίνουν κατά πολύ σε αριθμό, σε όγκο και 
σε περιπλοκότητα, τα μέτρα που θεσπίζονται στο επίπεδο της 
Κοινόχηχας. Εξάλλου, μεγάλο μέρος χων κειμένων αυχών ενδέχεχαι 
να αποχελεί παράβαση χου κοινοχικού δικαίου. Ευθύνη των 
κρατών : 
απλούστευση 
της εθνικής 
νομοθεσίας· 
COM (97) 252. 
JOL 204 της 21/07/1998. 
14 
Ωσχόσο, η Επιχροπή παραχηρεί όχι έχουν αναληφθεί προσπάθειες εκ 
μέρους χο>ν κρατών μελών για την απλούστευση της εθνικής 
νομοθεσίας όπ<υς φάνηκε, κατά τις συζητήσεις που διεξήχθησαν στο 
πλαίσιο των διασκέψεων που οργανώθηκαν για το σκοπό αυτό από τη 
βρετανική και αυστριακή προεδρία στο Μάντσεστερ και στη Βιέννη 
αντίστοιχα. 
! Αριθμός σχεδίων τεχνικών κανόνων που 
Ι κοινοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη 
1993 1994 1995 1996 1997 1998** 
Κοινοποιήσεις (οι αριθμοί αυτοί δεν περιλαμβάνουν τις κοινοποιήσεις μέτρων 
μεταφοράς) 
Γνώμη της Επιτροπής για τα σχέδια που ενδέχεται να αποτελέσουν παράβαση του 
κοινοτικού δικαίου 
οι αριθμοί αυτοί δεν περιλαμβάνουν τις 230 κοινοποιήσεις των Κάτω Χωρών μετά την 
απόφαση του Δικαστηρίου "CIA Securitel" (1996) 
προβολές 
Κατανομή ανά κράτος μέλος των σχεδίων τεχνικών 
κανόνων που κοινοποιήθηκαν το 1998 (κατάσταση 
σπς 17/11/1998) 
301 Ι26| |22||d |ΐΐ||ΐΐ| h 
• • • • • • Ι ι Υ ι 
...και ως προς τη μεταφορά των οδηγιών στο εθνικό δίκαιο 
Η βελτίωση της ποιόχηχας χης κοινοχικής νομοθεσίας δεν μπορεί να 
δώσει αποχελέσμαχα εάν η μεχαφορά σχο εθνικό δίκαιο δεν 
ακολουθεί. Το πρωτόκολλο της συνθήκης του Αμστερνχαμ σχετικά με 
χο ρόλο χων εθνικών κοινοβουλίων σχην Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει ...ορθή 
μεταφορά στο 
χων οδηγιών 
σχο εθνικό 
15 
να συμβάλλει - μέσω της καλύχερης πληροφόρησης χους - στη 
διευκόλυνση της εφαρμογής χων οδηγιών. Επί χου παρόνχος, η 
Επιτροπή πολλαπλασιάζει χις προσπάθειες χης για να διασφαλίσει όχι 
η νομοθεσία εφαρμόζεται πράγματι στα κράτη μέλη. Έτσι για 
παράδειγμα κάθε δύο μήνες επαληθεύει τη μεταφορά των οδηγιών στο 
εθνικό δίκαιο και ξεκινά διαδικασίες παράβασης στις περιπτώσεις που 
τα κράχη μέλη δεν χης έχουν ανακοινώσει χα εθνικά μέχρα εκχέλεσης. 
Επίσης, η Επιτροπή διατηρεί συνεχείς επαφές με χις εθνικές 
διοικηχικές αρχές ώσχε να χις επικουρεί για την ορθή μεχαφορά χων 
οδηγιών σχο εθνικό δίκαιο. Χάρη σχις προσπάθειες αυχές, μολονόχι 
υπάρχουν διαφορές επίδοσης μεχαξύ χων κραχών μελών, χο μέσο 
ποσοσχό κοινοποίησης στην Επιχροπή χων εθνικών μέχρων εκχέλεσης 
σημειώνει αύξηση, η οποία σχις 31/12/1997ανερχόχαν σχο 94% . 
ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟΥ ΜΕΣΟΥ ΠΟΣΟΣΤΟΥ ΜΕΤΑΦ ΟΡΑΣ 
ΤΩΝ ΟΔΗΓΙΩΝ δίκαιο 
1992 1993 1994 1995 1996 1997 
100 
99 
98 
97 
96 
95 
94 
93 
92 
91 ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΑΝΑ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ ΤΟΥ ΠΟΣΟΣΤΟΥ 
ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ ΤΩΝ ΟΔΗΓΙΩΝ 
? 
Σχον χομέα χης εσωχερικής αγοράς, ειδικόχερα, χο σχέδιο δράσης για 
την ενιαία αγορά επέτρεψε τη μεγάλη βελτίωση της μεταφοράς των 
16 
οδηγιών σχο εθνικό δίκαιο. 1 
Εσωτερική αγορά : εξέλιξη του μέσου 
ποσοστού μεταφοράς των οδηγιών μετά την 
έγκριση του σχεδίου δράσης για την ενιαία 
αγορά τον Ιούνιο του 1997 
96,50% 
96,00% 
95,50% 
95,00% 
94,50% 
94,00% 
93,50% 
Ιούνιος 97 Νοέμ.-98 
2) Ορθιί πληροφόρηση σε όλα τα επίπεδα 
11 ρέπει να καταβάλλονται προσπάθειες επεξήγησης και επικοινωνίας 
για να γίνουν καχανοηχές οι αρχές που συμβάλλουν στη βελτίωση της 
νομοθεσίας σε όλα τα επίπεδα. Εναπόκειται σε καθένα από τους 
παράγοντες της κοινοτικής σκηνής (Επιτροπή, αλλά επίσης 
Συμβούλιο, κράτη μέλη, Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) να εξηγήσουν 
ποιος είναι ο ρόλος και ποια τα καθήκοντα τους στην Ένωση. Η ορθή 
πληροφόρηση πρέπει να επιτρέπει στον πολίτη να κατανοήσει το λόγο 
για τον οποίο μία δράση είναι σκόπιμο να αναλαμβάνεται από την 
Ένωση. 
Η παραπληροφόρηση σχετικά με τις κοινοτικές δραστηριότητες 
βλάπτει σε σημαντικό βαθμό την αξιοπιστία της Ευρώπης που δρα 
υπέρ των πολιτών της. Η Επιτροπή, μετά το τελευταίο Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο του Κάρντιφ, κατέγραψε ορισμένες καταφανείς 
περιπτώσεις «ευρωπαϊκών μύθων15 » Πρέπει να 
δίνονται 
εξηγήσεις 
Οι 
«ευρωπαϊκοί 
μύθοι» 
Τα αποτελέσματα της εν λόγιο ανάλυσης κατέδειξαν, σε γενικές 
γραμμές, ότι ορισμένα μέτρα που αποφασίζονται σε κοινοτικό επίπεδο 
εισπράττονται με διαστρεβλωμένο τρόπο. Επιπλέον, συχνά οι 
κοινοτικοί κανόνες εκλαμβάνονται ως εκδήλωση ηθελημένης 
αμφισβήτησης των εθνικών ή τοπικών ιδιαιτεροτήτων εκ μέρους των 
ευρωπαϊκών αρχών. Σπάνια τα κράτη μέλη διαψεύδουν αυτούς τους 
ισχυρισμούς. Μόνον, η Επιτροπή καταβάλλει σε σταθερή βάση 
προσπάθειες επεξήγησης. 
Αντίθετα, τα απτά αποτελέσματα υπέρ των ευρωπαίων πολιτών δεν 
τονίζονται σχεδόν ποτέ. Υπό τις προϋποθέσεις αυτές, ο απολογισμός 
είναι απλός : η λανθασμένη πληροφόρηση υπερέχει σχεδόν πάντοτε 
της προβολής των θετικών πτυχών. 
Για παράδειγμα, η υποτιθέμενη πρόθεση της Επιτροπής να καταργήσει τις ειδικές τιμές για τα 
σιδηροδρομικά ταξίδια των πολυμελών οικογενειών (Ιούνιος 1998) και η εγκαινίαση 
συστήματος διοδίων για τα αυτοκίνητα στην είσοδο των πόλεων (Σεπτέμβριος 1998). 
17 
Ωσχόσο, υπάρχουν και παραδείγμαχα καλής συνεργασίας μεχαξύ χης 
Επιχροπής και χων κραχών μελών (ακόμα και σε περιφερειακό ή 
χοπικό επίπεδο) για την επίτευξη ορθής πληροφόρησης. Η 
πληροφόρηση για τη μετάβαση στο ευρώ, για τους «Πολίτες της 
Ευρώπης» και για το «Λς οικοδομήσουμε μαζί την Ευρώπη» 
αποχελούν χαρακτηριστικά παραδείγματα. 
Όμως, τα κράτη μέλη θα πρέπει να συμμετάσχουν περισσότερο στην 
πληροφόρηση των πολιτών για το ρόλο και τη δράση χης Ένωσης. 
Εφθασε η ώρα να χερμαχισθεί ο μύθος της συγκεντρωτικής Ευρώπης, 
μύθος που αρνείται τόσο τη θεσμική πραγματικότητα της Ένωσης όσο 
και την αρχή της επικουρικότητας. Χρειάζεχαι 
ορθή 
πληροφόρηση 
για χο ρόλο και 
χη δράση χης 
Ένωσης 
V. Συμπέρασμα 
Π Επιτροπή προσπαθεί να ασκεί το δικαίωμα πρωτοβουλίας της 
έχοντας σαφείς στόχους και σύμφωνα με τη Συνθήκη : τηρώντας 
πλήρως τις αρχές της ε7ΐικουρικότητας και της αναλογικότητας. 
Επίσης, η Επιτροπή δεσμεύεται να υλοποιήσει τις προτεραιότητες της 
πολιτικής που έχει καθορίσει. Συνεχίζει να λαμβάνει μέχρα που 
επιτρέπουν χη βελχίωση χης καχάρχισης χης νομοθεσίας. Μεχά χο 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο χου Κάρνχιφ ενίσχυσε περισσόχερο χους 
μηχανισμούς της και εφαρμόζει ήδη χο πρωχόκολλο χου Αμσχερνχαμ. 
Οι αρχές της επικουρικόχηχας και χης αναλογικόχηχας αποτελούν 
λογικές αρχές και διέπονχαι από σαφείς κανόνες. Καχαχωρήθηκαν σχο 
άρθρο 3Β χης Συνθήκης και η εφαρμογή χους κωδικοποιήθηκε σχο 
πρωχόκολλο που προσαρχάχαι σχη συνθήκη χου Αμσχερνχαμ. 
Όμως, καθ' οδόν απαντώνται εμπόδια. Μερικές φορές υπάρχουν 
πιέσεις που ασκούνχαι σχην Επιτροπή και οι οποίες δεν τηρούν πάντα 
χην επικουρικότηχα και την αναλογικόχηχα. Η επαγρύπνηση όλων χων 
παραγόνχων είναι επιβεβλημένη. 
Η «βελχίωση χης νομοθεσίας» απαιχεί συλλογική αυχοσυγκράχηση 
που πρέπει να ασκείχαι καθ' όλη χη διάρκεια χης νομοθεχικής 
διαδικασίας. Βεβαίως, η Επιχροπή μπορεί να καχαβάλλει προσπάθειες 
για χη βελχίωση χης ποιόχηχας χων προχάσεών χης κυρίως σχο πλαίσιο 
χης εφαρμογής χης νέας Συνθήκης. Όμως, πρέπει να μπορεί να 
βασίζεχαι σχη δράση χων άλλων οργάνων καθώς και σχη δράση χων 
κραχών μελών αυχά από χην πλευρά χους πρέπει να δεσμευθούν για 
την εκπόνηση νομοθεσίας, η οποία θα είναι απλούστερη και θα έχει 
σαφέστερους στόχους. 
Τέλος, η παραπληροφόρηση για τις κοινοτικές δραστηριότητες που 
διαπιστώνεται συχνά σε ορισμένα κράτη μέλη αποτελεί την πηγή των 
παρεξηγήσεων. Οι πολίτες δεν είναι πάντα σε θέση να κατανοήσουν 
18 
ποιος είναι ο ρόλος και ποια χα καθήκοντα των οργάνων της Ένωσης 
και χο λόγο για χον οποίο μία δράση είναι σκόπιμο να αναλαμβάνεται 
απόχη ν Ένωση. 
Η κοινοχική νομοθεχική πολιχική πρέπει να αντιμετωπίσει ένα 
μεταβαλλόμενο πλαίσιο, το οποίο χαρακτηρίζεται από την 
ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς, τη μετάβαση στο ευρώ, τη 
διεύρυνση, την παγκοσμιοποίηση, τις αυξημένες ανησυχίες των 
πολιτών όσον αφορά την απασχόληση, την υγεία, το περιβάλλον. 
«Η βελτίωση της νομοθεσίας» δε συνιστά αυτοσκοπό. Αποτελεί το 
μέσο, το οποίο θα μας οδηγήσει στην εξεύρεση λύσεων για τα 
προβλήματα που τίθενται μπροστά μας σήμερα. Για την 
αποτελεσματική επίλυση τους απαιτείται ομαδική προσπάθεια, 
απαιτείται συνυπευθυνότητα. 
19 

ISSN 0254-1483 
COM(98) 715 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 06 01 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-725-GR-C 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο