EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 14.11.2008 
SEC(2008) 2761 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
Συνοδευτικό  της 
Πρότασης  
 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
Περί  της θέσπισης  κοινοτικού  συστή µατος  ελέγχου  για την εξασφάλιση  της τήρησης  
των κανόνων  της κοινής  αλιευτικής  πολιτικής  
  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
{COM(2008) 721 τελικό } 
{SEC(2008) 2760} 
 
EL 2   EL ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
Κατά  την επεξεργασία  της πρότασής  της για τη µεταρρύθ µιση του συστή µατος ελέγχου  στο 
πλαίσιο  της Κοινής  Αλιευτικής  Πολιτικής , (ΚΑΠ ), η Επιτροπή  διεξήγαγε  εκτίµηση 
αντίκτυπου  µε στόχο  να αναλύσει  σε βάθος  τις πιθανές  συνέπειες  των διαφόρων  
εναλλακτικών  προτάσεων  για την εξάλειψη  των ατελειών  του κοινοτικού  καθεστώτος  
ελέγχου  της αλιείας . Το καθεστώς  ελέγχου  της ΚΑΠ  παρουσιάζει  σήµερα σοβαρές  ατέλειες , 
οι οποίες  έχουν  διαπιστωθεί  τόσο  από την Ευρωπαϊκή  Επιτροπή1 όσο και από το Ευρωπαϊκό  
Ελεγκτικό  Συνέδριο  (EEΣ)2, ενώ θα µπορούσε  να είναι  πιο αποδοτικό  και αποτελεσ µατικό . 
Συνεπώς , είναι  σηµαντικό  να θεσπιστεί  ένα συνεκτικό  και αποτελεσ µατικό  σύστη µα ελέγχου  
για να διασφαλιστεί  η πλήρης  εφαρ µογή και η ορθή  τήρηση  των κανόνων  της ΚΑΠ , ώστε  να 
επιτευχθεί  η βιώσι µη εκµετάλλευση  των έµβιων  υδρόβιων  πόρων . 
Έτσι , η Επιτροπή  πρότεινε  σειρά  αλλαγών  µε στόχο  τη βελτίωση  της κατάστασης . Η 
παρούσα  έκθεση  αποτελεί  εκτίµηση του πιθανού  αντίκτυπου  των αλλαγών  αυτών  στην  
αποτελεσ µατικότητα  και στην  αποδοτικότητα  του ελέγχου  και της συµµόρφωσης  και της 
πιθανότητας  να αντληθούν  τα µεγαλύτερα  δυνατά  οφέλη  από σηµερινές  και µελλοντικές  
επενδύσεις , ειδικότερα  όσον  αφορά  την αποκατάσταση  των αποθε µάτων , ώστε  να διατηρηθεί  
η βιωσι µότητα  του κλάδου . 
Για να συγκεντρωθούν  τα απαραίτητα  στοιχεία  για την ορθή  επεξεργασία  και ανάλυση  
διαφορετικών  εναλλακτικών  προτάσεων  και για να επιτραπεί  σε όλους  τους εµπλεκό µενους  
φορείς  να συµβάλουν  στη συζήτηση  στο αρχικό  της στάδιο , πραγ µατοποιήθηκε  ευρεία  
διαβούλευση  στην  οποία  συµµετείχαν  κράτη  µέλη, ο αλιευτικός  κλάδος  και όλα τα 
ενδιαφερό µενα µέρη. Επιπλέον , η Επιτροπή  απευθύνθηκε  σε εξωτερικούς  εµπειρογνώ µονες 
για περιπτωσιολογική  µελέτη  η οποία  αφορούσε  επτά αποθέ µατα, τα περισσότερα  εκ των 
οποίων  υπάγονται  σε σχέδια  αποκατάστασης , για να στηρίξει  ορισµένα από τα επιχειρή µατα 
της παρούσας  έκθεσης . 
Στην  παρούσα  έκθεση  εξετάζονται  οι εξής εναλλακτικές  προτάσεις : 
- Πρόταση  1: Καµία αλλαγή  πολιτικής . Συνέχιση  της υφιστά µενης πολιτικής  και 
εστιασ µός στην εφαρ µογή και στην επιβολή  του υφιστά µενου πλαισίου . 
 Υπο-πρόταση  1: Καµιά αλλαγή  πολιτικής , συνέχιση  της υφιστά µενης κατάστασης  
 Η βασική  ιδέα αυτής  της υποπρότασης  είναι  ότι η υφιστά µενη πολιτική  ελέγχου  
επαρκεί  για τη διασφάλιση  της συµµόρφωσης  και για τη στήριξη  των στόχων  της 
ΚΑΠ  και ότι το βασικό  πρόβλη µα είναι  η µη ικανοποιητική  εφαρ µογή των 
υφιστά µενων  ρυθµιστικών  απαιτήσεων  από τα κράτη  µέλη. Σε πολλές  περιπτώσεις  η 
Επιτροπή  έχει εκφράσει  σοβαρές  ανησυχίες  ως προς  το ότι τα µέτρα των κρατών  
µελών  για το σκοπό  αυτό  δεν ήταν  επαρκή3. Για την αντιµετώπιση  αυτής  της 
κατάστασης  πρέπει  να δοθεί  έµφαση  στην  καλύτερη  εφαρ µογή της υφιστά µενης 
νοµοθεσίας . Εντούτοις , οι σοβαρές  ατέλειες  του υφιστά µενου συστή µατος, όπως  το 
περίπλοκο  νοµικό πλαίσιο , η απουσία  κοινών  προδιαγραφών  επιθεώρησης , η 
έλλειψη  εναρ µονισµένου και επαρκώς  αποτρεπτικού  συστή µατος επιβολής  
κυρώσεων  ή οι περιορισ µένες αρµοδιότητες  της Επιτροπής , δεν µπορούν  να 
                                                 
1 Έκθεση  της Επιτροπής  στο Συµβούλιο  και στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  σχετικά  µε την 
παρακολούθηση  της εφαρ µογής της κοινής  αλιευτικής  πολιτικής  από τα κράτη  µέλη κατά  την περίοδο  
2003-2005 {COM(2007) 167} 
2 Ειδική  έκθεση  αριθ. 7/2007 του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  σχετικά  µε τα συστή µατα ελέγχου , επιθεώρησης  
και επιβολής  κυρώσεων  που αφορούν  τους κανόνες  διατήρησης  των κοινοτικών  αλιευτικών  πόρων  
3 COM(2007) 167. 
 
EL 3   EL αντιµετωπιστούν  στο πλαίσιο  αυτής  της εναλλακτικής  πρότασης  και οι πιθανότητες  
βελτίωσης  θα ήταν  πολύ  µικρές . 
 Υπο-πρόταση  2: Εφαρ µογή και επιβολή  του υφιστά µενου πλαισίου  µέσω κανονισ µών 
εφαρ µογής 
 Η βασική  ιδέα αυτής  της υποπρότασης , ως εναλλακτικής  πρότασης  στην  απλή  
συνέχιση  της σηµερινής  κατάστασης , είναι  ότι πρέπει  να δοθεί  έµφαση  στη θέσπιση  
των εκτελεστικών  κανονισ µών που εκκρε µούν. Το γεγονός  ότι δεν έχουν  εκδοθεί  
πολλοί  εκτελεστικοί  κανονισ µοί δεν επιτρέπει  να αντληθούν  πλήρως  τα 
πλεονεκτή µατα του αρχικού  κανονισ µού ελέγχου . Ωστόσο , η προσέγγιση  αυτή  
σηµαίνει  ότι θα προστεθούν , δίχως  συντονισ µό, επιπλέον  κανόνες  στον  υφιστά µενο 
περίπλοκο  ιστό κανονιστικών  διατάξεων  για την ικανοποίηση  µεµονωµένων  
πολιτικών  αιτηµάτων  ή την αντιµετώπιση  περιπτώσεων  εκτάκτου  ανάγκης  στον  
τοµέα της αλιείας . Ακόµη και εάν εκδίδονταν  όλοι οι εκτελεστικοί  κανονισ µοί, δεν 
θα ευνοούσαν  την ανάπτυξη  µιας νέας προσέγγισης  όσον  αφορά  τον έλεγχο  και την 
επιθεώρηση . Αντίθετα , η προσθήκη  νέων  διατάξεων  θα επέτεινε  περισσότερο  τη 
διασπορά  των υφιστά µενων  κανόνων  και θα οδηγούσε  σε ένα ακόµη πιο περίπλοκο  
νοµικό πλαίσιο . Θα συνεχιζόταν  έτσι ο φαύλος  κύκλος  που έχει ως αποτέλεσ µα η 
έλλειψη  δεδοµένων  να µην επιτρέπει  την αξιόπιστη  επιστη µονική  γνωµοδότηση , 
γεγονός  που οδηγεί  ακολούθως  σε µη βιώσι µες αποφάσεις  διαχείρισης  και στην  
υπερεκ µετάλλευση  των αποθε µάτων . Η γενική  φθίνουσα  τάση  των ποσοστώσεων  θα 
συνεχιζόταν , εκτός  από, πιθανότατα  λίγα, αποθέ µατα αποκατάστασης , που 
υπάγονται  σε ειδικές  προϋποθέσεις . Οι αρµοδιότητες  της Επιτροπής  και των 
επιθεωρητών  της θα εξακολουθούσαν  να είναι  περιορισ µένες. Οι περιορισ µένες 
αρµοδιότητες  της Επιτροπής  θα είχαν  ως συνέπεια  τη συνέχιση  της επιεικούς  
αντιµετώπισης  των παραβάσεων  εκ µέρους  των εθνικών  νοµοθεσιών , µη 
ικανοποιητικές  κυρώσεις , οφειλό µενες σε νοµικά ή διαδικαστικά  αίτια , και ελλιπή  
ενηµέρωση  σχετικά  µε τις προηγού µενες κυρώσεις  και την µη-συµµόρφωση . 
- Επιλογή  2: Αναδιατύπωση  του κανονισ µού ελέγχου  σε συνδυασ µό µε κώδικα  
δεοντολογίας  
 Η ανάπτυξη  µιας προσέγγισης  βάσει  της οποίας  η µεταρρύθ µιση θα εφαρ µόζεται  
µέσω ενός ενοποιη µένου νοµικού πλαισίου  σε συνδυασ µό µε ένα καθοδηγητικό  
µέσο, όπως  έναν «κώδικας  δεοντολογίας » ή «κατευθυντήριες  γραµµές για βέλτιστες  
πρακτικές », θα µπορούσε  να συµβάλει  έως ένα βαθµό στη βελτίωση  του σηµερινού  
συστή µατος ελέγχου . Καθώς  η προσέγγιση  αυτή  θα βασιζόταν  σε πρωτοβουλίες  τις 
οποίες  έχουν  αναπτύξει  τα κράτη  µέλη µε την πάροδο  των ετών , θα βελτιωνόταν  ο 
συντονισ µός σε κοινοτικό  επίπεδο  των µέτρων  επιθεώρησης  και επιτήρησης  που 
εφαρ µόζουν  οι εθνικές  αρχές , χάρη  στην  έγκριση  στρατηγικών  επιθεώρησης  και 
επιτήρησης  από την Επιτροπή  και στη συγκέντρωση  εθνικών  πόρων  επιθεώρησης  µε 
σκοπό  την από κοινού  χρησι µοποίησή  τους. Έτσι , οι εθνικοί  πόροι  στον  τοµέα της 
επιθεώρησης  θα χρησι µοποιούνταν  όσο το δυνατόν  πιο ορθολογιστικά  και 
αποτελεσ µατικά . Όσον  αφορά  ορισµένα αλιεύ µατα µπορεί  να είχαµε την επίτευξη  
της αποκατάστασής  τους ως αποτέλεσ µα µονοµερούς  δράσης  σε ένα τµήµα του 
στόλου  ή σε οµάδες του στόλου , αλλά , συνολικά , η προσέγγιση  αυτή  δεν µεταβάλει  
το περιεχό µενο των υφιστά µενων  διατάξεων  ούτε προσθέτει  νέα νοµικά µέσα και 
εξαρτάται  σε υπερβολικά  µεγάλο  βαθµό από την εθελοντική  εφαρ µογή από τα κράτη  
µέλη. Ακόµη και µε την αναδιατύπωση  των υφιστά µενων  διατάξεων , τα κράτη  µέλη 
θα εξακολουθούσαν  να χρειάζονται  ένα νέο νοµικό πλαίσιο  το οποίο  θα προσέφερε  
νέα, θεσµικά µέσα για την εξασφάλιση  της αποτελεσ µατικής  εφαρ µογής των 
 
EL 4   EL κανόνων  της ΚΑΠ . Κατά  συνέπεια , θα επαρκούσε  ένας συνδυασ µός µέτρων  
ενοποίησης  και καθοδήγησης . 
- Πρόταση  3: Ρυθµιστική  πράξη , υπό τη µορφή  νέου δεσµευτικού  κανονισ µού 
 Η τρίτη  εναλλακτική  πρόταση  που υποβάλλεται  για αξιολόγηση  αφορά  την 
εφαρ µογή ενός µεταρρυθ µιστικού  πακέτου  µέτρων  µέσω ενός ρυθµιστικού  οργάνου , 
δεσµευτικού  σε επίπεδο  ΕΕ. Η προσέγγιση  αυτή  αποσκοπεί  στην  καθιέρωση  ίσης 
µεταχείρισης  στην  ΕΕ, ως απάντηση  στο επίµονο αίτηµα των κρατών  µελών  και του 
ίδιου  του κλάδου . Αυτό  θα εξασφάλιζε  την ενιαία  εφαρ µογή των κανόνων  της ΚΑΠ  
σε όλη την ΕΕ και την άνευ  διακρίσεων  µεταχείριση  όλων  των αλιέων . Το 
ρυθµιστικό  όργανο  θα επιτύγχανε  τους στόχους  µιας πραγ µατικά  συνολικής  και 
ολοκληρω µένης πολιτικής  ελέγχου  καθώς  θα περιελά µβανε  όλα τα επίπεδα  ελέγχου , 
«από το δίχτυ  στο πιάτο ». Η εφαρ µογή ενδεδειγ µένων  µέτρων  ελέγχου  θα επέτρεπε  
επίσης  ορισµένες απαραίτητες  διαρθρωτικές  προσαρ µογές στον  στόλο . Αφενός , ο 
αποτελεσ µατικός  και ενισχυ µένος έλεγχος  των καθεστώτων  διαχείρισης  της 
αλιευτικής  προσπάθειας  θα µείωνε  τη σηµερινή  υπεραλίευση , η οποία  διατηρεί  
τεχνητά  την κερδοφορία  του στόλου  και αποτελεί  κίνητρο  για την µη τήρηση  των 
κανόνων . Αφετέρου , η πλεονάζουσα  αλιευτική  ικανότητα  θα αντιµετωπιζόταν  µε 
την θέσπιση  αποτελεσ µατικών  µέσων  για τον καλύτερο  έλεγχο  της ικανότητας  των 
αλιευτικών  σκαφών . Η θέσπιση  κοινών  προδιαγραφών  ελέγχου  και επιθεώρησης  θα 
συνιστούσε  µια κοινή  βάση  και θα συνέβαλε  έτσι στην  εξασφάλιση  ίσης 
µεταχείρισης . Η εναρ µόνιση  των κυρώσεων  θα συνέβαλε  επίσης  στην  επίτευξη  ίσης 
µεταχείρισης  µε την επιβολή  ανάλογων  προς  το κέρδος  από παράνο µες 
δραστηριότητες  και παρε µφερών  κυρώσεων  σε όλα τα κράτη  µέλη. Ένα 
υποχρεωτικό  ρυθµιστικό  πλαίσιο  θα επέτρεπε  στην  Επιτροπή  να εξασφαλίζει  την 
αποτελεσ µατική  εφαρ µογή των κανόνων  της ΚΑΠ . Πρώτον , θα βελτιωνόταν  η 
ικανότητα  της Επιτροπής  να αντιδρά  αναλόγως  σε περιπτώσεις  µη συµµόρφωσης  
των κρατών  µελών . Εάν οι επιθεωρητές  της Επιτροπής  διέθεταν  µεγαλύτερες  
αρµοδιότητες , θα ήταν  πιο δύσκολο  για τα κράτη  µέλη να αποκρύψουν  τις 
παρατυπίες  όσον  αφορά  την εφαρ µογή των κανόνων  της ΚΑΠ . ∆εύτερον , οι 
ενισχυ µένες αρµοδιότητες  της Επιτροπής  θα της επέτρεπαν , κυρίως , να εξασφαλίζει  
την καλύτερη  διαχείριση  των αλιευτικών  δυνατοτήτων  και θα τη διευκόλυναν  στο να 
αποφασίζει  την απαγόρευση  της αλιείας  ανά πάσα  στιγµή κατόπιν  δικής  της 
πρωτοβουλίας , για την αποφυγή  της υπεραλίευσης . 
 Οι ενδεικτικές  ποιοτικές  και ποσοτικές  αναλύσεις  δείχνουν  ότι, µολονότι  ορισµένα 
από τα προτεινό µενα µέτρα είναι  πιο σηµαντικά  σε σχέση  µε άλλα , η πλήρης  
εφαρ µογή του συνολικού  πακέτου  των µέτρων , µέσω ενός δεσµευτικού  και όχι 
εθελοντικού  µέσου , παρό µοιου, π.χ., µε τον «Κώδικα  δεοντολογίας  για µια υπεύθυνη  
αλιεία  του Οργανισ µού Τροφί µων και Γεωργίας  των Ηνωµένων  Εθνών » αποτελεί , 
πιθανότατα , τον πιο αποτελεσ µατικό  τρόπο  επίτευξης  της συµµόρφωσης  σε υψηλό  
βαθµό. 
 Εάν οι προτάσεις  υλοποιηθούν  µε δεσµευτικό  κανονισ µό και τα κράτη  µέλη 
εφαρ µόσουν  τον παρόντα  κανονισ µό στα υφιστά µενα πολυετή  σχέδια  
αποκατάστασης , τα πρόσθετα  καθαρά  κέρδη  για τον κλάδο , τα οποία  θα προκύψουν  
από την αποκατάσταση  και την καλύτερη  προστασία  των αποθε µάτων , µπορεί  να 
ανέλθουν  σε 10 δισ. EUR κατά  την επόµενη δεκαετία . Αυτά  τα οικονο µικά οφέλη  
είναι  πιθανόν  να συνοδευθούν  από καθαρές  αυξήσεις  στην  απασχόληση , που µπορεί  
να φθάσουν  τις 4.000 νέες θέσεις  σε όλους  τους υπο-τοµείς. Η αύξηση  της 
 
EL 5   EL ιχθυοπαραγωγής  µπορεί  να αποτελέσει  σηµαντικό  παράγοντα  για τη δηµιουργία  
νέων  θέσεων  εργασίας  σε τοµεακή  και περιφερειακή  βάση . 
 Με έναν πλήρως  δεσµευτικό  κανονισ µό τα αλιεύ µατα από όλα τα αποθέ µατα µπορεί  
να αυξηθούν  κατά  270.000 περίπου  τόνους  ειδών  µεγάλης  αξίας . Αυτό  θα 
εξασφάλιζε  σε µεγάλο  βαθµό τον εφοδιασ µό των αγορών  και τη βιωσι µότητα  του 
κλάδου . 
 Ως αποτέλεσ µα της αύξησης  των αλιευ µάτων  θα προκύψουν  σηµαντικά  
περιβαλλοντικά  οφέλη , χάρη  στη βελτίωση  των ιχθυαποθε µάτων , ειδικότερα  εκείνων  
που υπάγονται  σε σχέδια  αποκατάστασης  — τα οποία  και µόνον  είναι  πιθανόν  να 
οδηγήσουν  σε αύξηση  830.000 τόνων  της «βιοµάζας του αποθέ µατος 
αναπαραγωγής » κατά  την υπό ανάλυση  περίοδο . Επιπλέον , η ανάλυση  έδειξε  ότι η 
αύξηση  της βιοµάζας σηµαντικών  ειδών  θα ανέστρεφε  την σηµερινή  φθίνουσα  τάση  
του οικοσυστή µατος ως αποτέλεσ µα του «σταδιακού  επαναπροσανατολισ µού προς  
είδη ευρισκό µενα πιο χαµηλά στη διατροφική  αλυσίδα ». 
- Πρόταση  4: Συγκέντρωση  της πολιτικής  ελέγχου  της ΚΑΠ  σε επίπεδο  ΕΕ, µε 
αυξη µένες αρµοδιότητες  της Επιτροπής  και της Κοινοτικής  Υπηρεσίας  Ελέγχου  της 
Αλιείας  (ΚΥΕΑ ) 
 Σύµφωνα  µε την πρόταση  αυτή  η Επιτροπή  και η ΚΥΕΑ  συνασπίζουν  τους 
επιθεωρητές  από τα κράτη  µέλη και εκπονούν  κοινά  αποδεκτές  προδιαγραφές , µε 
µακροπρόθεσ µο στόχο  τη σύσταση  ενός ευρωπαϊκού  συστή µατος ακτοφυλακής . 
Αυτό  θα εξασφάλιζε  την ενιαία  εφαρ µογή των κανόνων  της ΚΑΠ  και την άνευ  
διακρίσεων  µεταχείριση  όλων  των αλιέων  σε όλη την ΕΕ. Η Επιτροπή  θα διέθετε  
εξουσίες  ελέγχου  και εκτελεστικές  εξουσίες , γεγονός  το οποίο  θα διευκόλυνε  τη 
συγκέντρωση  στοιχείων  σχετικά  µε τυχόν  παραβάσεις  αυξάνοντας  έτσι τη συνολική  
αποτελεσ µατικότητα  του συστή µατος. Η προσέγγιση  αυτή  θα απαιτούσε  σηµαντική  
αύξηση  των ανθρώπινων  και τεχνικών  πόρων  της Επιτροπής  και της ΚΥΕΑ  καθώς  
και σηµαντικές  χρηµατοοικονο µικές επενδύσεις .  
 Αυτή  η εναλλακτική  πρόταση  απορρίφθηκε , εντούτοις , πολύ  σύντο µα, για πολλούς  
λόγους . Ειδικότερα , η ανακατανο µή καθηκόντων  µεταξύ  της Επιτροπής  και των 
κρατών  µελών  θα υπερέβαινε  τα όσα προβλέπονται  από τη Συνθήκη . Αυτό  θα 
σήµαινε την εφαρ µογή και την εκτέλεση  από την Επιτροπή  των κανόνων  που 
θεσπίζει  η ίδια. Αυτό  θα προϋπέθετε  επίσης  ότι η Επιτροπή  θα ασκούσε  τη 
δικαιοδοσία  της σε κοινοτικά  αλιευτικά  σκάφη . Επιπλέον , θα ήταν  αδιανόητο  να 
δεχτούν  άµεσα τα κράτη  µέλη την παραχώρηση  αρµοδιοτήτων  σε µια υπερεθνική  
αρχή . Επίσης , η προσέγγιση  αυτή  θα αντέβαινε  στις αρχές  της αναλογικότητας  και 
της επικουρικότητας . Τέλος , µια τέτοια  εναλλακτική  πρόταση  θα είχε µεγάλο  
αντίκτυπο  στον  κοινοτικό  προϋπολογισ µό όσον  αφορά  το κόστος  προσωπικού  και 
επιχειρησιακής  ανάπτυξης , το οποίο  θα ήταν  αδύνατον  να αναλάβει  η Επιτροπή . 
Συµπεράσ µατα 
Η έκθεση  συνιστά  την εφαρ µογή του πακέτου  µεταρρύθ µισης µε έναν δεσµευτικό  κανονισ µό 
καθώς  φαίνεται  πως αυτό  µπορεί  να οδηγήσει  σε υψηλό  επίπεδο  συµµόρφωσης  µε οφέλη  για 
όλο τον κλάδο , ειδικότερα  όσον  αφορά  τα αποθέ µατα αποκατάστασης , ενώ η ανάλυση  των 
άλλων , µη δεσµευτικών , µη ρυθµιστικών  εναλλακτικών  προτάσεων  δείχνει  ότι θα ήταν  
αναποτελεσ µατικές . 
Η εκτίµηση του αντίκτυπου  έδειξε  ότι δεν αναµένονται  σηµαντικές  βελτιώσεις  µε βάση  την 
εναλλακτική  πρόταση  1, καθώς  µια από τις σηµαντικότερες  ατέλειες  του υφιστά µενου 
 
EL 6   EL συστή µατος, ήτοι η πολυπλοκότητα  του νοµικού πλαισίου , που αποτελείται  από πολλούς  
κανονισ µούς και υπέστη  πολλές  τροποποιήσεις  κατά  τη διάρκεια  του προηγού µενου έτους , 
δεν θα αντιµετωπιζόταν  στο πλαίσιο  αυτής  της εναλλακτικής  πρότασης , ενώ οι πρόσθετες  
εκτελεστικές  διατάξεις  που εξετάστηκαν  στην  υπο-πρόταση  2 είναι  πιθανόν  να επιτείνουν  τη 
διασπορά  των υφιστά µενων  κανόνων . 
Η εναλλακτική  πρόταση  2 θα προσέφερε  ένα απλουστευ µένο νοµικό πλαίσιο  και µερικές  
µόνον  βελτιώσεις  στο σύστη µα ελέγχου  σε ορισµένα κράτη  µέλη. Ωστόσο , εφόσον  δεν θα 
εξαλείφονταν  οι ατέλειες  στις υφιστά µενες νοµικές διατάξεις  και εφόσον  οι βελτιώσεις  θα 
εξαρτιόνταν  σε µεγάλο  βαθµό από την εθελοντική  δράση  των κρατών  µελών , η πρόταση  αυτή  
δεν θα οδηγούσε  ούτε στην  εναρ µόνιση  των διαδικασιών  ελέγχου  ούτε στην  καθιέρωση  ίσης 
µεταχείρισης  για όλους  τους ενδιαφερό µενους  φορείς . 
Η πλήρης  µεταρρύθ µιση του υφιστά µενου συστή µατος ελέγχου  της αλιείας  µέσω 
δεσµευτικού  κανονισ µού, βάσει  της πρότασης  3, όχι µόνον  θα ενοποιούσε  αλλά  και θα 
απλοποιούσε  την υφιστά µενη νοµοθεσία  η οποία  συνίσταται  σήµερα σε πολλούς  
διαφορετικούς  κανονισ µούς. Θα µας επέτρεπε  επίσης  την εναρ µόνιση  των διαδικασιών  
επιθεώρησης  και ελέγχου , η οποία  θα κάλυπτε  όλες τις πτυχές  από το «δίχτυ  στο πιάτο », µε 
στόχο  τη διασφάλιση  της συµµόρφωσης  και της αποτελεσ µατικής  εφαρ µογής των κανόνων  
της ΚΑΠ . Το αποτέλεσ µα θα ήταν  ένα πραγ µατικά  ενιαίο  και ολοκληρω µένο σύστη µα 
ελέγχου  ικανό  να αποκαταστήσει  την εµπιστοσύνη  των ενδιαφερό µενων  φορέων  στην  ΚΑΠ .