ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡ ΩΠΑΪΚ ΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
Βρυξέλλες , 15.09.2000
COM(2000) 575 τελικό
1998/0265 (COD)
ΓΝΩΜΟ∆ΟΤΗΣΗ ΤΗ Σ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
σύµφωνα µε το άρθρο 251, παράγρα φος 2, στοιχείο γ ) της συνθήκης ΕΚ ,
επίτων τροπολογιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλ ί ου
στην κοινή θέση του Συµβουλίου σχετικά µε την
πρόταση
Ο∆ΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ
ΤΟΥ ΣΥΜ ΒΟΥΛΙΟΥ
όσον αφορά στην τροποποίηση της οδηγίας 91/440/ ΕΟΚ
για την ανάπτυξη των κοινοτικών σιδηροδρόµων
ΠΕΡΙ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΩΣ ΤΗΣ ΠΡΟ ΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙ ΤΡΟΠΗΣ
σύµφωνα µε τ ο άρθρ ο 250, παράγραφο ς 2 της συ νθήκης ΕΚ
21. Ι ΣΤΟΡ ΙΚΟ ΥΠΟ ΒΑ ΘΡ Ο ΤΗ Σ Π ΡΟ ΤΑΣΗΣ
Στις22 Ι ουλίο υ1998 η Επιτροπή ενέκρινε πρ όταση1οδηγίας τ ου Συµβ ουλίου για την
τροπ οποίηση της οδηγίας 91/440/ ΕΟΚ σχετικά µε την ανάπτυξη των κ οιν οτικών
σιδηροδρ ό µων2.
Στις29 Σεπτεµβρίου 1998 η Επιτροπή υπέβαλε την παρ ούσα πρόταση στο Συµβ ούλιο
[1998/0265 (COD)]. Στ όχ ος της πρ ότασης ήταν να διευκρινιστεί ο διαχωρισµός των
λογαριασµών µεταξύ των υπηρεσιών διαχείρισης των υ π ο δ οµών και των υπηρεσιών
µεταφορώ ν , να θεσπιστεί ο διαχωρισµός των λ ογαριασµών µεταξύ υπηρεσιών µεταφ οράς
επιβατών και µεταφοράς εµπ ορευµάτω ν και να εξασφαλιστεί η ανάθεση τω ν καν ονιστικών
καθηκόντων πο υ καθ ορίζ ουν την πρόσβαση στην σιδηρ οδρ ο µική υπο δ οµή σε φ ορείς ή
επιχειρήσε ις που δεν παρέχου ν υπηρεσίες σιδηρ οδρ οµικών µεταφ ορών . Η πρόταση επίσης
διευκρινίζει το ρ όλ ο τ ου εκάστ οτε κράτ ους κατά την παρ οχή τω ν σιδηρ ο δρ οµικών υ π ο δ οµών.
Κατ ά την ολο µέλεια της 10 ης Μαρτίου 1999, τ ο Ευρωπαϊκό Κοινοβ ούλι ο ενέκρινε την
πρόταση κατόπιν τρ οπολ ογιών . Μετά τη θέση σε ισχύ της συ νθήκης τ ου Άµστερνταµ τη ν 1 η
Μαΐου1999, τ ο Κοιν οβ ούλιο υπ οχρεώθηκε να επανεγκρίνει την πρώτη ανάγνω σή τ ου . Το
Ευρωπαϊκό Κοιν οβ ούλιο τελικά ενέκρινε την πρόταση της Επιτρ οπής κατά την ολ οµέλεια της
15 ης Σεπτεµβρίου 1999.
Η Οικον οµική και Κοινωνική Επιτροπή και η Επιτροπή τω ν Περιφερειών γνω µ ο δ ότησαν
αντιστοίχως στις 26 Μαΐου19993και τις18 Ν οεµβρίο υ 19994.
Στις25 Νοε µβρίου 1999 η Επιτροπή ε νέκρινε τρ οπ οπ οιηµένη πρ όταση κατόπιν της πρώτης
ανάγνωσης στ ο Ευρωπαϊκό Κοιν οβούλι ο .
Κατ ά τη σύν οδ ο της 9 ης και10 ης ∆εκεµβρίου 1999 τ ο Συµβ ούλιο κατέληξε σε π ολιτική
συµφωνία σχετικά µε την πρ όταση εν όψει έγκρισης κ οινής θέσης .
Κ α τ ά τ η ν σ ύ νοδο τ η ς 28 ης Μαρτίου 2000 τ ο Συµβο ύλιο ενέκρινε την κ οινή θέση5, πο υ
υποβλήθηκε στο Ε υρωπαϊκό Κοιν οβ ούλιο κατά την ολ οµέλεια της 13 ης Απριλ ίου 2000.
Κατ ά την ολο µέλεια της 5 ης Ι ουλίου 2000 τ ο Κοινοβ ούλι ο ε νέκρινε την κ οινή θέση κατ όπιν
τροπ ολογιών .
2. Υ ΠΟΒ ΡΑΘ Ο Τ ΩΝ Π ΡΟ ΤΑ ΣΕΩ Ν ΤΗΣ ΕΠΙ Τ ΡΟΠ ΗΣ
Σηµείωση : Η πρότασ η που αποτελε ί αντικείµ ενο της παρούσας ανακοίνωσης συνιστά τµήµα της
αποκαλούµενης " δέσµης για τις υποδοµές " που αποτελ είται από πρό ταση6οδηγίας του
Συµβουλίου για την τροποποίησ η της οδηγία 91/440/ ΕΟΚ σχ ετικά µε την ανάπτυξη των
κοινοτικών σιδηροδρόµων7η παρού σα ανακοίνωση αφορά την οδηγία του Συµβο υλίου για τ ην
1COM(1998)480 τελικό22.7.1998.
2Οδηγία του Συ µβουλίου 91/440/ ΕΟΚ τη ς 29 ης Ιουλίου 1991, ΕΕL237, 24.8.1991, σ.2 5 .
3ΕΕC209, 22.7.1999, σ. 22.
4ΕΕC057, 29.2.2000, σ. 40.
5ΕΕC, σ.
6COM(1998)480 τελικό22.7.1998.
7Οδηγία του Συ µβουλίου 91/440/ ΕΟΚ τη ς 29 ης Ιουλίου 1991, ΕΕ αριθ. L237, 24.8.1991, σ.2 5 .
3τροποποίηση τ ης οδηγίας 95/18/ ΕΚ σχ ετικά µε τις άδει ες σε σιδηροδροµικ ές επιχε ιρήσεις8και
την πρόταση οδηγίας του Συµβουλίου σχ ετικά µε την κατανοµή του δυναµικού των
σιδηροδροµικών υποδοµών , τις χρεώσ εις γ ια την χρή ση των σιδηροδροµικών υποδοµών και
την πιστοποίη ση α σφάλειας .
Η αρχική πρόθεση της Επιτροπής ήταν απλώς και µ όν ο ν να διευκρινισθεί η επικρατούσανο µική κατάσταση σε ό
, τι αφ ορά τ ο διαχωρισµό µεταξύ δ ραστηριοτήτων π ου σχετίζ ονται µε
τη διαχείριση των υπο δ οµώ ν και των αντιστοίχων δραστηριοτήτων π ου σχετίζο νται µε
µεταφορικές δραστηριότητες . Ωστ όσ ο, σε ό, τι αφ ορά τ ο ά ν οιγµα της αγ οράς η Επιτροπή έχει
ήδη υπ οβάλει πρόταση τ ο 19959.
3. Τ ΡΟΠΟΠ ΟΙΗΣ Ε ΙΣ ΤΟΥ Κ Ε ΙΜ ΕΝ ΟΥ ΕΝ Σ ΧΕΣ Ε Ι Π ΡΟΣ ΤΗ Ν ΕΓΚ Ρ ΙΘΕ ΙΣ Α ΚΟ ΙΝΗ ΘΕΣ Η
ΤΟΥ Σ Υ ΜΒΟ ΥΛ ΙΟ Υ10
3.1. Απορριφθείσες τροπολογ ίες
3.1.1. ∆ικαιώµατα πρόσβασης και άνοιγµα τ ης αγοράς
Τροπολογίες 25( Αιτιολο γική σκέψη 5),26( Αιτιολογ ική σκέψη 13a, νέα),12( άρθρο1
(11) που αναφέρεται στο άρ θρο 10 (3)),15( άρθρο1 (11) που αναφέρεται στο άρθρο
10 (6 β) νέο) και16( άρθρο1 (11) που αναφέρεται στο άρθρο 10(6 γ) νέ ο)
Η Επιτροπή ανέκαθε ν πρ οσπάθησε να καταστήσει σαφές ότι ένας από τ ους τελικο ύς στόχ ου ς
της εκ µέρ ου ς της ακ ολ ουθού µενης πολιτικής µεταφ ορών ήταν να ολ οκληρωθ εί η εσωτερική
αγορά και στ ον τ οµέα των σιδηρ οδρ ο µικών µεταφο ρώ ν . Η Επιτρ οπή αναγνωρίζει ότι αυτ ό
εξαρτάται από τις προσφερ ό µενες υπηρεσίες µεταφ ορώ ν , ενώ η συ νεργασία µεταξύ των
σιδηροδρ ο µικών επιχειρήσεων είναι απαραίτητη προκειµένου να εξασφαλισθεί η δέο υσα
εξυπηρέτηση των πελατών , ή από τ ο κατά π όσ ον ο α νταγωνισµό ς µεταξύ των
σιδηροδρ ο µικών επιχειρήσεων συµβάλλει στο να πρ οσανατ ολιστο ύν οι παρεχόµε νες
υπηρεσίες περισσότερ ο πρ ος τ ους πελάτες .
Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι ο συµβιβασµός στ ον οποί ο κατέληξε τ ο Συ µβούλι ο κατάτον ορισµ ό της διευρωπαϊκού δικτύ ου µεταφ οράς φ ορτίων
(TERFN) µε τα πολλαπλά
στοιχεία του ( λιµένες, χάρτες, γραµµέ ς τρ ο φ ο δ οσίας και παρέκκλισης κλπ .) αποτελεί σ οβαρό
βήµα προ όδ ου . Αναγνωρίζει επίσης την πολιτική προσπάθεια πο υ πρ ος τ ούτ ο κλήθηκαν να
καταβά λουν ορισµένα κράτη µέλη .
Η Επιτροπή χαιρετίζει το γεγ ον ός ότι τ ο Ευρωπαϊκό Κοιν οβ ούλιο συµ µερίζεται την άποψήτης σε ό
, τι αφο ρά τ ον τελικό στ όχ ο . Ωστ όσ ο, η Επιτροπή θα επιθυµ ού σε να εξασφαλιστεί ο
συµβιβασµός π ου επετεύχθη στ ο Συµβ ούλι ο . Ως εκ τ ο ύτ ου θεωρεί σκόπιµ ο να επιδιωχθεί το
άνοιγµα της αγοράς µέσω τ ου TERFN.
Κατ ά συνέπεια η Επιτροπή απ ορρίπτει τις ως ά νω τρ οπ ολ ογίες .
8ΕΕ. L143, 27.6.1995, σ. 70.
9Πρόταση οδηγία ς του Συ µβουλίου για την τ ροποπ οίηση της οδηγία ς 91/440/ ΕΟΚ σ χ ετικά µε τ ην
ανάπτυ ξη των κινητικ ών σιδη ροδρόµων , COM(1995)337 τ ελικό.
10Η αρίθµηση και η σειρ ά τ ων τροπολ ογιών ακολουθούν το έγγ ραφο A5-173/2000 ( πρακτικά του
Ευρ ωπαϊκού Κοινοβ ουλί ου της 5/7/2000, προσωριν ή έκδοση ).
43.1.2. Παρεκκλίσεις για διάφορα κράτη µέλ η
Τροπολογίες 4( Αιτιολο γική σκέψη 13) και18( άρθρο1 (17) που αναφέρεται στο
άρθρο14a)
Η Επιτροπή σ υµφωνεί µε τ ο Ευρωπαϊκό Κοιν οβο ύλιο ότι η αρχή « ο ν όµ ος ισχύει για όλ ους »
θα πρέπει να εφαρµ όζεται στ ο µέτρ ο τ ου δυ νατ ού αλλά θεωρεί τις πρ οτειν όµε νες τρ οπ ολ ογίες
εύλογες και ισορρ οπηµένες . Η Επιτρ οπή επιθυµεί να υπογραµµίσει ότι η χρ ο νική διάρκεια
των πρ οβλεπόµεν ων παρεκκλίσεων είναι περιορισµένη
Η Επιτροπή ω ς εκ τ ο ύτο υ απ ορρίπτει τις αντίστοιχες τρ οπ ολ ογίες .
3.1.3. Εποπτεία της εκπλήρω σης των υποχρε ώσεων που αφορούν τη δηµόσια υπηρεσ ία
Τροπολογία 19( Παράρτηµα II,4οεδάφιο( νέο))
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ανάµειξη της επ οπτείας της εκπλήρωσης των υπ οχρεώσεω ν π ου
σχετίζονται µε τη δηµ όσια υπηρεσία και τ ου βασικού στ όχ ου της οδηγίας 91/440/ ΕΟΚ, ήτοι
της αναζω ογ όνησης των σιδηρ οδρ όµω ν στην Κοινό τητα θα πρέπει να απ οφευχθεί και ως εκ
τούτ ου απορ ρίπτει την τροπ ολ ογία 19.
3.2. Αποδεκτές τροπολογίες
Η Επιτροπή απ οδέχεται τις τρ οπ ολ ογίες 3( αιτιολογική σκέψη 10),9( άρθρ ο1( 7 ) πο υ
αναφέρεται στο άρθρ ο 6( 5 ) ) ,11( άρθρ ο1( 8 ) πο υ αναφέρεται στ ο άρθρ ο 7( 5 ) ) ,13( άρθρ ο1
(11) π ου αναφέρεται στ ο άρθρ ο 10 (4), πρώτη υπ οπαράγραφο ς ),14( άρθρ ο1( 1 1 ) πο υ
αναφέρεται στο άρθρ ο 10 (6 α) νέ ο),17( άρθρ ο1( 1 3 ) π ου αναφέρεται στ ο µέ ρ ος V α) και
χαιρετίζει ιδι αίτερα θετικ ά την τρ οπολ ογία 8( άρθρ ο1(7) π ου α ναφέρεται στο άρθρ ο 6(4)).
4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ
Κατ ά συνέπεια , η Επιτροπή τρ οπ οποιεί την πρ ότασή της σύ µφωνα µε τ ο άρθρ ο 250,
παράγραφος 2 της Συ νθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοιν ότητας .