Κρατικές ενισχύσεις - Ιταλία

Πρόσκληση για την υποβολή παρατηρήσεων σύμφωνα με το άρθρο 88 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ σχετικά με την ενίσχυση C 35/03 (ex N 90/02) - Ιταλία - Lazio "Ενισχύσεις υπέρ της μείωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου μέσω εναλλακτικών πηγών ενέργειας και εξοικονόμησης ενέργειας"

(2003/C 188/03)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

Με επιστολή της 13ης Μαΐου 2003 η οποία επισυνάπτεται στην παρούσα περίληψη στην γλώσσα του πρωτοτύπου, η Επιτροπή κοινοποίησε στις ιταλικές αρχές την απόφασή της να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 88 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ σε σχέση με το προαναφερθέν καθεστώς ενισχύσεων.

Οι ενδιαφερόμενοι δύνανται να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την ενίσχυση που αποτελεί αντικείμενο της κινηθείσας από την Επιτροπή διαδικασίας, εντός ενός μηνός από την ημερομηνία δημοσίευσης της παρούσας περίληψης και της συνημμένης επιστολής στην ακόλουθη διεύθυνση: European Commission Directorate-General for Competition

State Aid Greffe

J-70, 4/151 B - 1049 Βρυξέλλες φαξ (32-2) 296 12 42.

Οι παρατηρήσεις αυτές θα κοινοποιηθούν στις ιταλικές αρχές. Το απόρρητο της ταυτότητας των ενδιαφερομένων μερών που υποβάλλουν τις παρατηρήσεις μπορεί να ζητηθεί γραπτώς, με μνεία των σχετικών λόγων.

ΠΕΡΙΛΗΨΗ

1. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ

Η κοινοποίηση αναφέρεται σε δύο σχέδια. Το πρώτο ("σχέδιο αριθ. 1") αφορά την εξοικονόμηση ενέργειας (στροβιλοκινητήρας μονάδας συνδυασμένης παραγωγής θερμότητας και ηλεκτρικής ενέργειας και δίκτυο αστικής κεντρικής θέρμανσης), ενώ το δεύτερο ("Σχέδιο αριθ. 2") αφορά τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας (εργοστάσιο ολικής ενέργειας). Τα δύο αυτά σχέδια επενδύσεων θα επιτρέψουν την επίτευξη υψηλών επιπέδων ενεργειακής απόδοσης και προστασίας του περιβάλλοντος όσον αφορά τη μείωση των εκπομπών CO2 και άλλων αερίων θερμοκηπίου.

Σχέδιο αριθ. 1

Το πρώτο αυτό σχέδιο συνίσταται σε ένα δίκτυο αστικής κεντρικής θέρμανσης (teleriscaldamento ή TLR) και θα πραγματοποιηθεί στην περιοχή Comprensorio Torrino Mezzocammino, κοντά στη Ρώμη. Το δίκτυο διανομής θα τροφοδοτείται σε ηλεκτρική ενέργεια από μια μονάδα συνδυασμένης παραγωγής θερμότητας και ηλεκτρικής ενέργειας, που έχει εν μέρει εκσυγχρονισθεί και θα παρέχει θέρμανση σε έναν ολόκληρο νέο δορυφορικό οικισμό. Οι νέοι αγωγοί αντιπροσωπεύουν επέκταση του υπάρχοντος δικτύου και θα επεκταθούν σε μήκος 14 χιλιομέτρων.

Αυτή η επέκταση του δικτύου θα απαιτήσει επίσης την αντικατάσταση του παλαιού στροβιλοκινητήρα της μονάδας συνδυασμένης παραγωγής θερμότητας και ηλεκτρικής ενέργειας από ένα νέο αποδοτικό και μικρής κατανάλωσης ενέργειας στροβιλοκινητήρα. Καμία ενίσχυση δεν προβλέφθηκε για την αντικατάσταση αυτή.

Οι επιπτώσεις στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος θα έπρεπε να είναι οι ακόλουθες:

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Ο υπολογισμός των επιπτώσεων στο περιβάλλον, όσον αφορά τη μείωση των εκπομπών CO2 (τόνοι/έτος), βασίζεται σε σύγκριση μεταξύ της υπάρχουσας κατάστασης (caldaiette = μικροί λέβητες εγκατεστημένοι σε κάθε οικιστική μονάδα) και τη μελλοντική κατάσταση (TLR/δίκτυο αστικής κεντρικής θέρμανσης).

Αν ληφθεί υπόψη αποκλειστικά το TLR (χωρίς το νέο στροβιλοκινητήρα), η εξοικονόμηση ενέργειας θα ανερχόταν σε 2200 ΤΙΠ/έτος.

Το κόστος της επένδυσης του σχεδίου αριθ. 1 ανέρχεται σε 9500000 ευρώ.

Περιορίζεται στο ποσό της επένδυσης που συνδέεται με το δίκτυο θέρμανσης, χωρίς να υπολογισθεί η αντικατάσταση του στροβιλοκινητήρα.

Το ποσό της ενίσχυσης περιορίζεται σε 3800000 ευρώ.

Σχέδιο αριθ. 2

Το δεύτερο σχέδιο συνίσταται στην κατασκευή ενός νέου εργοστασίου παραγωγής αιολικής ενέργειας με μέγιστη ισχύ 4,2 MW. Το εργοστάσιο αυτό θα κατασκευαστεί στην περιοχή που καλείται Colle Aquilone - Piani di Monte Maio, στην Κοινότητα di Viticuso (Frosinone).

Οι επιπτώσεις στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος θα έπρεπε να είναι οι ακόλουθες:

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Το κόστος της επένδυσης του σχεδίου αριθ. 2 ανέρχεται σε 4496086 ευρώ και συνίσταται από τα ακόλουθα στοιχεία:

- εργασίες τοιχοποιίας (τοίχοι κ.λπ.),

- ηλεκτρομηχανικοί εξοπλισμοί και υλικά εξοπλισμών που χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για εργοστάσια,

- κόστος του σχεδίου και κόστος που συνδέεται με την ασφάλεια στον τόπο εργασίας.

Οι επιλέξιμες δαπάνες ανέρχονται σε 2052271 ευρώ και υπολογίζονται ως εξής:

Αρχικό κόστος της επένδυσης για το εργοστάσιο παραγωγής αιολικής ενέργειας (= 4496086)

- Κόστος της επένδυσης αναφοράς (κόστος της επένδυσης για ένα αεριοστρόβιλο ανοικτού κυκλώματος με την ίδια ισχύ σε MW (= 1453200)

- Εξοικονόμηση καυσίμων κατά τα πέντε πρώτα έτη(= 1462781)

- Συμπληρωματικό κόστος λειτουργίας κατά τα πέντε πρώτα έτη(= 472166)

= Επιλέξιμες δαπάνες = 2052271 ευρώ

Το μέγιστο ποσό ενίσχυσης υπέρ του σχεδίου αριθ. 2 θα είναι 820908 ευρώ.

Για τα δύο σχέδια, καμία σώρευση με τις ενισχύσεις που προέρχονται από άλλες πηγές δεν επιτρέπεται.

Ο προϋπολογισμός ανέρχεται για τα δύο αυτά σχέδια σε 5,438 εκατ. ευρώ.

Οι δικαιούχοι των προβλεπόμενων ενισχύσεων είναι:

- ACEA SpA. για το σχέδιο στην περιοχή Comprensorio Torrino Mezzocammino (Ρώμη)· και

- EOLO srl για το σχέδιο στην περιοχή Colle Aquilone - Piani di Monte Maio, Δήμος Viticuso

Η ACEA SpA. περιλαμβάνεται μεταξύ των επιχειρήσεων κοινής ωφελείας με πλειοψηφική συμμετοχή του δημοσίου (οι "aziende municipalizzate", που ανήκουν σε αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης). Η ACEA SpA ελέγχεται σε ποσοστό 51 % από το Δήμο της Ρώμης. Η EOLO srl. ελέγχεται σε ποσοστό 51 % από την TAD Energia Ambiente SpA., μια μεγάλη επιχείρηση.

2. ΕΚΤΙΜΗΣΗ

Στην εκτίμησή της, η Επιτροπή έλεγξε εάν το νέο αυτό καθεστώς ενισχύσεων συμφωνούσε προς τις διατάξεις της κοινοτικής πλαισίωσης κρατικών ενισχύσεων για την προστασία του περιβάλλοντος που εφαρμόζονται είτε στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας είτε στην εξοικονόμηση ενέργειας.

Σχέδιο αριθ. 1

Στο πλαίσιο του σχεδίου αριθ. 1, μόνο το δίκτυο αστικής κεντρικής θέρμανσης, ήτοι οι αγωγοί διανομής και ο συναφής εξοπλισμός μπορούν να τύχουν ενισχύσεων.

Δεδομένου ότι η επένδυση αναφοράς είναι μηδενική, διότι η εναλλακτική λύση είναι η ατομική θέρμανση των νοικοκυριών, η Επιτροπή δέχεται ως επιλέξιμες δαπάνες το σύνολο των επενδυτικών δαπανών. Εξάλλου, η επέκταση του δικτύου δεν συνεπάγεται εξοικονόμηση δαπανών. Κατά συνέπεια, η συνολική δαπάνη της επένδυσης μπορεί να θεωρηθεί ως επιλέξιμη. Οι ενισχύσεις που χορηγήθηκαν αντιστοιχούν σε ακαθάριστη ένταση ύψους 40 %.

Κατά συνέπεια, όσον αφορά τις επιλέξιμες επενδυτικές δαπάνες και την ένταση των ενισχύσεων, το σχέδιο αριθ. 1 φαίνεται να εμπίπτει στις διατάξεις των σημείων 30 και 37 των κατευθυντήριων γραμμών.

Σχέδιο αριθ. 2

Το σχέδιο αριθ. 2, ήτοι η κατασκευή ενός νέου εργοστασίου παραγωγής αιολικής ενέργειας, εμπίπτει στο σημείο 32 των κατευθυντήριων γραμμών ("επενδύσεις υπέρ ανανεώσιμων πηγών ενέργειας"). Το βασικό ποσοστό της επιτρεπόμενης ενίσχυσης στο σημείο 32 είναι 40 % για τις ανανεώσιμες ενέργειες όπως η αιολική ενέργεια.

Σύμφωνα με το σημείο 37 πρώτο εδάφιο των κατευθυντήριων γραμμών, το επιλέξιμο κόστος περιορίζεται στο επιπλέον κόστος σε συνάρτηση με μια μέση επένδυση αναφοράς (αεριοστρόβιλος ανοικτού κυκλώματος). Το σημείο 37 τρίτο εδάφιο των κατευθυντηρίων γραμμών τυγχάνει επίσης εφαρμογής, διότι το επιλέξιμο κόστος υπολογίζεται με την αφαίρεση της εξοικονόμησης των δαπανών κατά τη διάρκεια των πρώτων πέντε ετών ζωής της επένδυσης.

Κατά συνέπεια, οι διατάξεις των σημείων 32 και 37 των κατευθυντήριων γραμμών τηρούνται.

Εφαρμογή της νομολογίας "Deggendorf" στο σχέδιο αριθ. 1

Παρά τη συμβατότητά του προς τις διατάξεις των κατευθυντήριων γραμμών, η Επιτροπή εκφράζει επιφυλάξεις και κατά συνέπεια δεν θα μπορούσε να εγκρίνει τη χορηγηθείσα ενίσχυση στο πλαίσιο του σχεδίου αριθ. 1, διότι θεωρεί ότι οι αρχές και τα κριτήρια που περιέχονται στη νομολογία του δικαστηρίου ("Deggendorf")(1) τυγχάνουν εφαρμογής.

Η αποδέκτρια επιχείρηση, ACEA SpΑ, φαίνεται να περιλαμβάνεται μεταξύ των aziende municipalizzate (επιχειρήσεις κοινής ωφελείας που υπάγονται σε αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης) και προφανώς να έχει επωφεληθεί εκ των πραγμάτων από τα καθεστώτα ενισχύσεων που εκτιμήθηκαν στο πλαίσιο της απόφασης της Επιτροπής της 5ης Ιουνίου 2002 (κρατική ενίσχυση C 27/99, ex NN 69/98) σχετικά με μια κρατική ενίσχυση υπέρ φορολογικών απαλλαγών και προνομιακών δανείων που χορηγήθηκαν από την Ιταλία σε επιχειρήσεις κοινής ωφελείας με πλειοψηφική συμμετοχή του δημοσίου(2). Το συμπέρασμα αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι τουλάχιστον ένα από τα καθεστώτα αυτά προοριζόταν για όλες τις επιχειρήσεις που πληρούσαν ορισμένους όρους και ότι η ACEA τους πληρούσε κατά την εποχή εκείνη. Εξάλλου, η ACEA υπέβαλε παρατηρήσεις κατά τη διάρκεια της διαδικασίας αυτής ως ενδιαφερόμενος τρίτος και προέβαλε το συμβιβάσιμο των καθεστώτων αυτών. Η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι τα μη κοινοποιηθέντα αυτά καθεστώτα ήταν παράνομα και ασυμβίβαστα και επέβαλε στο ιταλικό κράτος την επιστροφή των καταβληθεισών ενισχύσεων δυνάμει των καθεστώτων αυτών(3).

Από τις πληροφορίες που υποβλήθηκαν εκ μέρους των ιταλικών αρχών στην Επιτροπή απορρέει ότι η ACEA SpA δεν επέστρεψε ακόμη τα ποσά τα οποία έλαβε δυνάμει των ασυμβίβαστων καθεστώτων ενισχύσεων όπως εκτιμήθηκαν στο πλαίσιο της υπόθεσης C 27/99 (ex NN 69/98).

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση κατά τη στιγμή αυτή να καθορίσει το ύψος των ενισχύσεων των οποίων επωφελήθηκε η ACEA SpA πριν από τη νέα αυτή ενίσχυση που χορηγήθηκε στο πλαίσιο του σχεδίου αριθ. 1.

Εξάλλου, δεν μπορεί να εκτιμήσει το σωρευτικό αποτέλεσμα των "παλαιών ενισχύσεων" των οποίων επωφελήθηκε η επιχείρηση αυτή και της "νέας" ούτε τις ενδεχόμενες επιπτώσεις στην κοινή αγορά όσον αφορά τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού.

3. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

Κατά συνέπεια, η Επιτροπή αποφάσισε:

Όσον αφορά το σχέδιο αριθ. 1.

Να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 88 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ·

Όσον αφορά το σχέδιο αριθ. 2

Να θεωρήσει την ενίσχυση συμβατή προς τη συνθήκη ΕΚ.

ΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗΣ ΕΠΙΣΤΟΛΗΣ

"La Commissione si pregia informare l'Italia che dopo aver esaminato le informazioni fornite dalle autorità italiane sulle misure in oggetto, ha deciso di avviare il procedimento di cui all'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE per quanto riguarda una parte dell'aiuto proposto, in particolare l'aiuto concesso ad ACEA SpA nel quadro del progetto n. 1: rete di teleriscaldamento (TLR) per il comprensorio Torrino Mezzocammino (Roma).

1. PROCEDIMENTO

Con lettera del 28 gennaio 2002, registrata il 1o febbraio 2002 con il n. A/30764, le autorità italiane hanno notificato alla Commissione le misure in oggetto, conformemente all'articolo 88, paragrafo 3, del trattato CE. La Commissione ha chiesto ulteriori informazioni con lettere D/51381 del 27 marzo 2002, D/53932 del 23 luglio 2002 e D/57168 del 18 dicembre 2002, cui le autorità italiane hanno risposto con lettere A/33861 del 27 maggio 2002, A/38898 del 2 decembre 2002 e A/31869 del 12 marzo 2003. Il 4 febbraio 2003 le autorità italiane (con lettera A/30857) hanno chiesto una proroga del termine fissato per l'invio delle informazioni, proroga che è stata concessa dalla Commissione alla stessa data.

2. DESCRIZIONE DETTAGLIATA DELLE MISURE

2.1. Base giuridica

L'aiuto sarà concesso sulla base della seguente legislazione:

- Regione Lazio: deliberazione della Giunta regionale (DGR) del 16.11.2001 n. 1723,

- Decreto del ministero dell'Ambiente, 20.7.2000, n. 337,

- Regione Lazio: deliberazione del Consiglio regionale del 14.2.2001 n. 45 (Piano Energetico Regionale),

- Regione Lazio: deliberazione della Giunta regionale del 6.8.1999, n. 4556 (acquisizione di un 'parco progetti' al fine di ottimizzare il sistema energetico della Regione Lazio),

- Regione Lazio: deliberazione della Giunta regionale del 19.12.2000, n. 2593,

- Ministero dell'Ambiente: decreto del 21.5.2001 'ripartizione dei finanziamenti per i programmi regionali sulla 'Carbon Tax''.

2.2. Obiettivo

Strategia di riduzione complessiva delle emissioni di CO2

Nel quadro della strategia nazionale e regionale di sviluppo durevole, la riduzione delle emissioni effetto serra è altamente prioritaria. La politica energetica sia dello Stato che delle regioni italiane rispetta l'obiettivo di Kyoto di ridurre del 6,5 % le emissioni (per l'Italia) rispetto al livello base del 1990.

Il principale gas inquinante è l'anidride carbonica (CO2), ma anche il metano (CH4) e il clorofluorocarburi (CFC) sono fonti importanti di emissioni effetto serra.

Tra gli strumenti a disposizione della Regione Lazio per conseguire l'obiettivo dichiarato, la 'carbon tax' è stata introdotta dall'articolo 8 della legge finanziaria approvata il 23 dicembre 1998. In base a tale legge i proventi della carbon tax verrebbero utilizzati per finanziare azioni volte sia al risparmio energetico che allo sviluppo di fonti di energia rinnovabili. Il 20 luglio 2000 il ministero dell'Ambiente ha adottato il decreto (n. 337) per l'attuazione della legge del 1998, che stabilisce i criteri operativi.

Tali criteri, quali definiti e applicati dal segretariato dell'ENEA(4), si basano sui seguenti parametri:

- risparmio energetico, in termini sia di consumo di energia elettrica che di riscaldamento,

- quantità di emissioni CO2 evitate [in termini di t CO2/TEP(5)].

Procedura di selezione dei progetti

Con deliberazione della Giunta regionale n. 4556, del 6 agosto 1999, la Regione Lazio ha selezionato un elenco di progetti da finanziare con i proventi della 'carbon tax'. L'elenco di 21 progetti comprendeva iniziative che erano state a) proposte nel quadro dei cosiddetti accordi volontari territoriali ('AVT') sottoscritti entro il 31 marzo 2002 e b) erano pronte per l'inizio dei lavori 90 giorni dopo l'autorizzazione amministrativa successiva all'approvazione del regime da parte della Commissione (il termine era stato inizialmente fissato al 30 giugno 2002).

Qualora l'investimento non fosse completato in tempo o ultimato in modo non conforme al progetto considerato ammissibile a finanziamento pubblico, il progetto sarebbe ritirato dall'elenco.

Soltanto due progetti hanno rispettato i termini di cui alle lettere a) e b) degli AVT.

Progetto n. 1

Il primo progetto riguarda la rete di teleriscaldamento (TLR) del comprensorio Torrino Mezzocammino, nei pressi di Roma. La rete di distribuzione sarà alimentata dall'energia prodotta da un impianto di cogenerazione di energia elettrica e calore, oggetto di parziale ripotenziamento e conversione e fornirà il riscaldamento ad un nuovo quartiere 'satellite'. Due altri quartieri satelliti vicino Roma - Torrino Sud e Mostacciano - sono già collegati alla centrale di cogenerazione di energia elettrica e calore mediante una rete di teleriscaldamento. Il nuovo progetto consiste nell'ampliamento di detta rete.

La rete avrà un'estensione di 14 km.

Il comprensorio Torrino Mezzocammino presenta le seguenti caratteristiche:

- volumetria edificabile: 1300000 m3, di cui 1000000 m3 ad uso residenziale e 300000 m3 ad uso direzionale,

- utenti: 13000,

- energia termica: 32000 MWh/anno.

L'estensione della rete comporterà anche la sostituzione della vecchia turbina della centrale CHP mediante una nuova turbina più economica ed efficiente in termini energetici. Per la sostituzione non verrà concesso alcun aiuto.

Risparmio energetico e impatto ambientale del progetto n. 1

In termini di risultati ambientali attesi, si ottiene:

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Il calcolo dell'impatto ambientale in termini di riduzione di CO2 (t/anno) si basa sul raffronto tra la situazione attuale ('caldaiette' ubicate in ciascuna unità residenziale) e la situazione futura (rete di teleriscaldamento/TLR).

Il risparmio energetico, limitatamente alla rete di teleriscaldamento (senza la nuova turbina), è di 2200 TEP/anno. Ciò conferma la maggiore efficienza energetica dell'utilizzazione del TLR rispetto al sistema di riscaldamento tradizionale basato sulle caldaiette.

Progetto n. 2

Il secondo progetto concerne la realizzazione di una centrale eolica della potenza massima di 4,2 MW. La centrale eolica sarà costruita nella zona appropriatamente denominata Colle Aquilone - Piani di Monte Maio, nel comune di Viticuso (Frosinone). Tale sito è di proprietà comunale ed è stato concesso a titolo di locazione in vista della realizzazione del progetto.

In termini di risultati ambientali attesi, si ottiene:

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

2.3. Stanziamento

Lo stanziamento ammonta a 5,438 milioni di EUR.

2.4. Durata

L'aiuto sarà erogato in quote fino al 31 dicembre 2007 per il primo progetto (teleriscaldamento del comprensorio Torrino Mezzocammino) e, rispettivamente, fino al 31 dicembre 2004 per il secondo (realizzazione della centrale elettrica a Colle Aquilone - Piani di Monte Maio, comune di Viticuso).

Le autorità del Lazio hanno assicurato che i progetti prescelti non verranno avviati fintantoché la Commissione non abbia autorizzato l'aiuto.

2.5. Beneficiari

I beneficiari del progetto di aiuto sono unicamente le due imprese che hanno rispettato i limiti di tempo stabiliti(6) della procedura AVT in tal modo aprendo la strada a due dei 21 progetti di cui al parco progetti.

Si tratta di ACEA SpA per il progetto nel comprensorio Torrino Mezzocammino (Roma) e di EOLO srl per il progetto a Colle Aquilone - Piani di Monte Maio, comune di Viticuso (Frosinone).

ACEA SpA è un'azienda municipalizzata. Il 51 % del suo pacchetto azionario appartiene al comune di Roma. La rete di teleriscaldamento sarà di proprietà della ACEA SpA, unica responsabile della sua gestione e manutenzione.

Il 51 % di EOLO srl appartiene a TAD Energia SpA, che è un'impresa di grande dimensione.

2.6. Tipo di aiuto

L'aiuto è accordato sotto forma di contributi.

2.7. Costi ammissibili e ammontare dell'aiuto

Progetto n. 1

I costi di investimento per il progetto n. 1 ammontano a 9500000 EUR.

Essi si limitano all'ammontare dell'investimento inerente al sistema di teledistribuzione, esclusa la turbina ripotenziata.

L'ammontare dell'aiuto è di 3800000 EUR.

Qualora l'investimento dovesse costare meno di 9500000 EUR, l'aiuto sarà ricalcolato secondo la cifra ridotta, se invece l'investimento dovesse superare la cifra proposta, l'aiuto si limiterà a 3800000 EUR.

Progetto n. 2

I costi di investimento del progetto n. 2 ammontano a 4496086 EUR.

Essi comprendono:

- opere murarie (muri, ecc.),

- opere elettromeccaniche e beni strumentali destinati alla realizzazione dell'impianto,

- costi di progettazione e costi connessi alla sicurezza sui cantieri.

La stima iniziale dei costi di investimento (4496086 EUR) è stata ridotta detraendo il costo di una turbina a gas a ciclo aperto. Tale costo nel 1997-1998 era di 290 EUR/kW. Il suo valore attuale, considerato un incremento percentuale del 20 %, è di 346 EUR/kW.

Pertanto, il costo di un investimento di riferimento in un impianto convenzionale (turbina a gas a ciclo aperto) si calcola come segue:

346 × 4200 (produzione) = 1453200 EUR

Il costo aggiuntivo è quindi di:

4496086 - 1453200 = 3042886 EUR

La cifra di cui sopra rispecchia il costo aggiuntivo della centrale eolica al lordo dei vantaggi addizionali che ne derivano all'investitore (EOLO srl).

Pertanto le autorità del Lazio hanno ulteriormente ridotto il costo aggiuntivo in tal modo calcolato, detraendovi il costo del combustibile di una centrale convenzionale di riferimento, a ciclo aperto a gas, che la centrale eolica non deve sostenere.

Quest'ultimo si basa su un costo stimato a 0,04 EUR per Kwe prodotto. Di solito siffatta centrale di riferimento funziona 2000 ore/anno. La formula applicata è quindi la seguente:

4200 × 2000 × 0,04 = 336000 EUR

I risparmi di combustibile (gas) realizzati nei primi 5 anni di vita dell'impianto eolico sono calcolati come segue:

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Il tasso di sconto utilizzato per calcolare il valore attuale netto(7) è il tasso di riferimento applicabile della Commissione (4,80 %)(8).

D'altro lato, la centrale eolica deve anche sostenere costi addizionali, essenzialmente di allacciamento e di manutenzione, che, sulla base delle informazioni fornite dalle autorità del Lazio - ammontano a 108455,9 EUR all'anno.

Detti costi si limitano strettamente alla centrale eolica di 4,2 MW, che forma oggetto del progetto modificato.

Il valore netto attuale dei succitati costi addizionali per i primi 5 anni ammonta a 472166 EUR, come risulta dalla tabella seguente:

>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>

Pertanto i costi ammissibili in tal modo ricalcolati sono riassumibili come segue:

Costo dell'investimento iniziale della centrale eolica (= 4496086 EUR)

- costo dell'investimento di riferimento (costo d'investimento di una centrale con turbina a ciclo aperto a gas di identica capacità in MW (= 1453200 EUR)

- risparmi di combustibile nei primi 5 anni (= 1462781 EUR)

- costi aggiuntivi operativi nei primi 5 anni (= 472166 EUR)

= costi ammissibili = 2052271 EUR.

L'aiuto massimo concesso al progetto n. 2 sarà di 820908 EUR.

Per entrambi i progetti non è autorizzato il cumulo con aiuti concessi da altre fonti.

3. VALUTAZIONE

3.1. Sussistenza di aiuto ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1, del trattato CE

Nel notificare l'aiuto le autorità italiane hanno soddisfatto l'obbligo ad esse incombente ai sensi dell'articolo 88, paragrafo 3, del trattato CE.

Il regime reca un vantaggio (contributi) tramite risorse statali (agevolazioni fiscali) a talune imprese (ACEA SpA e EOLO srl). Il commercio in questione riguarda l'energia elettrica. Il calore non è oggetto di scambio, ma può sostituire altri prodotti energetici primari o secondari, che di per sé sono oggetto di scambio.

Pertanto si deve applicare sia l'articolo 87, paragrafo 1, del trattato CE che l'articolo 61, paragrafo 1, dell'accordo SEE.

3.2. Base giuridica per la valutazione

Nella sua valutazione la Commissione ha verificato la conformità del nuovo regime alle disposizioni in materia contenute nella disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente(9) per quanto concerne le fonti di energia rinnovabili o il risparmio energetico.

3.3. Compatibilità dell'aiuto alla luce della base giuridica succitata

Progetto n. 1

Ai sensi del punto 31 della succitata disciplina 'gli investimenti nel settore della cogenerazione di elettricità e di calore possono anch'essi beneficiare [...] se è dimostrato che tali azioni vanno a vantaggio della tutela dell'ambiente, o perché il rendimento di conversione è particolarmente elevato, o perché esse permettono di ridurre il consumo di energia o perché il procedimento di produzione impiegato è meno dannoso per l'ambiente [...]. Va tenuto conto anche del fatto che il maggiore impiego di energia ottenuta dalla cogenerazione costituisce un obiettivo prioritario per la politica ambientale comunitaria. Per questi investimenti sono pertanto ammessi aiuti all'investimento al tasso di base pari al 40 % dei costi ammissibili'.

Il ripotenziamento e il miglioramento della centrale ACEA di Tor di Valle comporta la costruzione sia di una nuova turbina a ciclo combinato che di una rete per la distribuzione del riscaldamento al costruendo Comprensorio nell'area di Torrino Mezzocammino.

La concessione di aiuti pubblici riguarda unicamente la rete di distribuzione per il teleriscaldamento. Eppure il punto 31 parla unicamente di attività di produzione - non di attività di distribuzione. Pertanto il punto 31 non è applicabile. Questo concetto è ulteriormente ribadito al punto 24 della disciplina: 'Negli ultimi anni gli Stati membri hanno intensificato i loro interventi in favore delle energie rinnovabili e della cogenerazione di calore ed elettricità: la Comunità promuove l'utilizzazione di questi strumenti per gli elevati benefici che ne derivano all'ambiente. La Commissione ritiene quindi che le misure in favore delle energie rinnovabili e della cogenerazione di calore e di elettricità, laddove configurino aiuti di Stato, possono essere ammesse a determinate condizioni'.

Il punto 30 della stessa disciplina stabilisce che 'gli investimenti nel settore del risparmio energetico ai sensi del punto 6, sono equiparati agli investimenti per la tutela dell'ambiente. Essi svolgono infatti un ruolo fondamentale al fine di raggiungere, in maniera economica, gli obiettivi comunitari in materia di ambiente. Questi investimenti possono perciò beneficiare di aiuti all'investimento aventi un'intensità di base pari al 40 % dei costi ammissibili'.

Nell'ambito del progetto n. 1 soltanto l'investimento B - teleriscaldamento, consistente in una rete di distribuzione per il riscaldamento e relativi accessori - è ammissibile ad aiuto. Le autorità regionali del Lazio hanno fornito alla Commissione la documentazione tecnica ed economica attestante che la progettata rete di teleriscaldamento effettivamente consentirebbe notevoli progressi in termini di risparmio energetico rispetto all'attuale situazione, di preinvestimento - ceteris paribus. Pertanto il punto 30 della disciplina è applicabile.

Il punto 37 della disciplina stabilisce che 'i costi ammissibili sono rigorosamente limitati ai costi d'investimento supplementari (sovraccosti) necessari per conseguire gli obiettivi di tutela ambientale'.

Considerato che l'investimento di riferimento è pari a zero dato che l'alternativa è costituita dal riscaldamento individuale delle abitazioni, la Commissione può accettare che sia ammissibile l'intero costo dell'investimento. Inoltre non vi sono risparmi di costo derivanti dall'estensione della rete. Pertanto l'intero costo dell'investimento può essere considerato ammissibile. L'aiuto concesso corrisponde ad un'intensità massima lorda del 40 %.

Pertanto, in termini di costi d'investimento ammissibili e di intensità di aiuto, il progetto n. 1, valutato di per sé, risulta conforme ai punti 30 e 37 della disciplina.

Progetto n. 2

Il punto 32 della disciplina ('investimenti nel settore delle energie rinnovabili') si applica al progetto n. 2 ossia alla costruzione di una nuova centrale eolica. Il vento è una fonte di energia rinnovabile ai sensi dell'articolo 2, lettera a), della direttiva 2001/77/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 settembre 2001, sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità(10).

Il tasso di base dell'aiuto autorizzato ai sensi del punto 32 della disciplina è pari al 40 % per le fonti di energia rinnovabili, quali l'energia eolica. Dato che il costo ammissibile ammonta a 2052271 EUR, ciò corrisponde ad un aiuto di 2052271 × 0,40 = 820908 EUR.

Pertanto sono rispettate le disposizioni applicabili di cui al punto 32 della disciplina.

Quanto al punto 37, primo trattino, della disciplina, i costi ammissibili si limitano ai sovraccosti, rispetto ad un investimento di riferimento standard (turbina a ciclo aperto a gas).

È rispettato anche il punto 37, terzo paragrafo, della disciplina, dato che i costi ammissibili sono stati calcolati al netto dei risparmi di spesa ottenuti nei primi cinque anni di vita dell'investimento.

Progetto n. 1 e progetto n. 2

Ai sensi del punto 36, primo paragrafo, gli investimenti ammissibili sono quelli realizzati dall'impresa in terreni, fabbricati, impianti e attrezzature destinate a ridurre o ad eliminare l'inquinamento nonché gli investimenti per adattare i metodi di produzione in modo da proteggere l'ambiente.

Gli investimenti contemplati dal progetto n. 1 e dal progetto n. 2 sono entrambi conformi alla definizione di cui al punto 36, primo sottoparagrafo.

Dato che non verranno concessi altri aiuti, è soddisfatto anche il punto 74 della disciplina sul cumulo degli aiuti.

3.4. Dubbi espressi dalla Commissione

Considerato isolatamente, il progetto n. 1 risulta compatibile con le disposizioni pertinenti della disciplina. Tuttavia, la Commissione nutre alcuni dubbi e quindi non può approvare l'aiuto erogato al progetto n. 1, in quanto essa ritiene applicabili i principi e criteri sostenuti dalla giurisprudenza della Corte ('Deggendorf')(11).

Applicazione della sentenza 'Deggendorf' al progetto n. 1

Infatti risulta che il beneficiario, ACEA SpA, è una delle cosiddette aziende municipalizzate (aziende di servizi pubblici facenti capo ad enti amministrativi pubblici locali) che verosimilmente ha di fatto beneficiato dei regimi di aiuto esaminati nella decisione della Commissione del 5 giugno 2002 (aiuto di Stato C 27/99 ex NN 69/98) sugli aiuti di Stato concessi dall'Italia sotto forma di sgravi fiscali e di prestiti agevolati ad aziende municipalizzate(12). Sebbene la predetta decisione non riguardi che i regimi come tali e non si occupi delle situazioni individuali dei beneficiari, tale conclusione deriva dal fatto che almeno uno di quei regimi era destinato a tutte le imprese che rispondessero a determinate condizioni e all'epoca ACEA risultava soddisfare dette condizioni. Inoltre nel corso di quel procedimento ACEA aveva presentato osservazioni a titolo di terzo interessato a sostegno della compatibilità dei regimi. La Commissione, nella sua decisione, ha dichiarato che siffatti regimi non notificati sono incompatibili ed illegittimi ed ha imposto allo Stato italiano di recuperare gli importi eventualmente erogati nel quadro dei regimi suddetti(13). ACEA ha impugnato la predetta decisione davanti al Tribunale di Prima Istanza(14) e, in tale contesto, ha affermato di avere usufruito del regime pertinente.

In seguito a due solleciti inviati dalla Commissione alle autorità italiane per ricordare loro l'obbligo di recuperare detti importi, le autorità italiane hanno informato la Commissione che a quasi un anno dall'adozione della decisione sul caso C 27/99 ex NN 69/98, esse cercano di adempiere l'obbligo di recupero ad esse incombente mediante l'adozione e l'attuazione degli opportuni provvedimenti amministrativi. In particolare non hanno chiarito se siano già state recuperate le somme di cui verosimilmente ha fruito ACEA. Sulla base delle precitate informazioni, si dovrebbe pertanto concludere che ACEA SpA è suscettibile di avere ottenuto e non ancora rimborsato taluni importi nel quadro dei regimi di aiuti incompatibili valutati nel caso C 27/99 (ex NN 69/98).

Pertanto, da un lato, la Commissione per il momento non è in grado di determinare l'ammontare dell'aiuto che ACEA SpA ha già ricevuto prima del nuovo aiuto accordato nel quadro del progetto n. 1 e che deve tuttora essere rimborsato. La Commissione verificherà se le predette misure a favore di ACEA possano costituire aiuti esistenti e compatibili.

D'altro lato, la Commissione non può valutare l'effetto cumulativo del vecchio e del nuovo aiuto rispetto ad ACEA SpA e il relativo probabile impatto distorsivo sul mercato comune.

4. CONCLUSIONE

Di conseguenza la Commissione ha deciso:

Per quanto concerne il progetto n. 1:

di avviare il procedimento di cui all'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE.

Per quanto concerne il progetto n. 2:

di considerare l'aiuto compatibile con il trattato CE.

Alla luce delle suddette considerazioni la Commissione, nel quadro del procedimento di cui all'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE, invita l'Italia ad inviare, entro un mese dalla ricezione della presente, tutte le osservazioni e informazioni utili per valutare la misura. Inoltre invita le autorità italiane a trasmettere senza indugio copia della presente al beneficiario potenziale dell'aiuto.

La Commissione fa presente alle autorità italiane l'effetto sospensivo dell'articolo 88, paragrafo 3, del trattato CE e richiama la loro attenzione sull'articolo 14 del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio, in base al quale gli aiuti concessi illegalmente devono essere recuperati presso il beneficiario.

La Commissione avverte l'Italia che informerà gli interessati attraverso pubblicazione della presente lettera e di una sintesi della medesima nella Gazzetta ufficiale dell' Unione europea. Informerà inoltre gli interessati nei paesi EFTA firmatari dell'accordo SEE, mediante pubblicazione di un avviso nel supplemento SEE della Gazzetta ufficiale dell' Unione europea e infine informerà l'autorità di vigilanza EFTA inviandole copia della presente. Tutti gli interessati anzidetti saranno invitati a presentare osservazioni entro un mese dalla data di detta pubblicazione."

(1) Απόφαση του Δικαστηρίου της 15ης Μαίου 1997 στην υπόθεση C-355/95 P (Textilwerke Deggendorf GmbH κατά Επιτροπής και Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας), Συλλογή 1997, σ. I-2549)

(2) 2003/193/ΕΚ της (ΕΕ L 77 της 24.3.2003, σ. 21).

(3) Το άρθρο 3 της απόφασης της Επιτροπής προβλέπει ότι η Ιταλία λαμβάνει όλα τα επιβαλλόμενα μέτρα για να απαιτήσει από τους αποδέκτες των ενισχύσεων την επιστροφή των παρανόμως καταβληθεισών ενισχύσεων.

(4) ENEA = Ente nazionale per le energie alternative.

(5) Tonnellata equivalente di petrolio = 1 TEP = 107 kcal.

(6) 31.3.2002 per sottoscrivere gli AVT e 2002 (inizialmente 30.6.2002) per l'inizio dei lavori.

(7) nva = valore netto attuale.

(8) Reperibile sul sito http://europa.eu.int/comm/ competition/state_aid/others/reference_rates.html

(9) GU C 37 del 3.2.2001, pag. 3.

(10) GU L 283 del 27.10.2001, pag. 33.

(11) Sentenza della Corte del 15 maggio 1997 nella causa C-355/95 P (Textilwerke Deggendorf GmbH contro Commissione e Repubblica federale di Germania, Racc. 1997, pag. I-2549).

(12) Decisione 2003/193/CE (GU L 77 del 24.3.2003, pag. 21).

(13) Ai sensi dell'articolo 3 della decisione della Commissione l'Italia deve adottare tutti i provvedimenti necessari per recuperare presso i beneficiari gli aiuti illegittimi erogati.

(14) Caso T-297/02.