25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.Ο19/65
Γνωμοδοτησηγιο:
—τασυμπεράσματα καιτιςσυστάσειςτηςΕπιτροπήςτωνανεξαρτήτωνεμπειρογνωμόνων ,υπότην
προεδρίατουκ.Ruding,γιατηφορολογίατωνεπιχειρήσεωνκαι
—τηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςστοΣυμβούλιοκαιστοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιομετάτασυμπεράσμα­
τατηςεπιτροπήςδιαβουλεύσεων υπότηνπροεδρίατουκ.Rudingσχετικάμετιςγενικέςκατευθύνσεις
στοντομέατηςφορολογίαςτωνεπιχειρήσεωνστοπλαίσιοτηςενίσχυσηςτηςεσωτερικήςαγοράς
(93/C19/21)
Στις29Απριλίου1992,ηΟΚΕαποφασισε,συμφωνάμετιςδιαταξειςτουάρθρου20,παράγραφος4
τουεσωτερικούτηςκανονισμούνακαταρτίσειγνωμοδότησηπρωτοβουλίαςσχετικάμετασυμπεράσμα­
τακαιτιςσυστάσειςτηςΕπιτροπήςτωνανεξαρτήτωνεμπειρογνωμόνων γιατηφορολογίατωνεπιχειρή­
σεων(ΕπιτροπήRuding§).
Στις15Ιουλίου1992,ηΕπιτροπήαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςστοΣυμβούλιοκαιστοΕυρωπαϊκόΚοινο­
βούλιομετάτασυμπεράσματατηςεπιτροπήςδιαβουλεύσεων υπότηνπροεδρίατουκ.Ruding§σχετικά
μετιςγενικέςκατευθύνσειςστοντομέατηςφορολογίαςτωνεπιχειρήσεωνστοπλαίσιοτηςενίσχυσης
τηςεσωτερικήςαγοράς.
Τοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών καινομισματικώνυποθέσεωνστοοποίοανατέθηκεηπροετοι­
μασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις17Νοεμβρίου1992μεβάσητην
εισηγητικήέκθεσητουκ.Pelletier.
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτην301ησύνοδοολομέλειας (συνεδρίασητης24ης
Νοεμβρίου1992),υιοθέτησεμε78ψήφουςυπέρ,54κατάκαι4αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
I.ΗΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΩΝ ΚΑΙ
ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ ΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝαποφασεωντωνκρατώνμελώνυπενθυμίζειόπωςανωτέρω,
ότιηπροηγούμενηπροσπάθειατηςΕπιτροπήςπουείχεως
στόχοναεναρμονισθείοφόροςεπίτωνεταιρειώνδενενε­
κρίθηαπότακράτημέλη,πράγμαπουοδηγείτηνΕπιτροπή
ναπροωθήσειτηναρχήτηςεπικουρικότητας .
ΟΙΛΕΠΤΟΜΕΡΕΊΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣΗΓΕΝΙΚΗΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΠΟΥΑΚΟΛΟΥΘΕΙΤΑΙ ΑΠΟ
ΤΗΝΕΠΙΤΡΟΠΗ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ
Οαντικειμενικόςστόχοςείναινακαταργηθείηδιπλήφορο­
λογίατωνδιασυνοριακών ροώνεισοδημάτων ,οοποίοςεγγρά­
φεταιστηνεπέκτασητωνεργασιώνπουήδηέχειαναλάβειη
Επιτροπή(βλπ.οδηγίαμητρικές—θυγατρικές,καιτασχέδια
γνωμοδοτήσεων πουαφορούντηναύξησητωνζημιώνεκτός
τηςεπικράτειας ,καθώςκαιτιςπληρωμέςτόκωνκαιτελών
εντόςτωνομίλων).
Ωςεκτούτου,πρόκειταιγιαμιακλασσικήπροσέγγισηπου
ήδηέχειγίνειαποδεκτήαπότηνΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπή .
Πρόκειταιγιαέναπιοφιλόδοξοστόχο,πουαποβλέπειστην
εναρμόνισητωνσυστημάτωνφορολογίαςτωνεταιρειών,των
συντελεστώνκαιτωνκανόνωνγιατιςβάσειςτηςεπιβολής
τωνφόρων·επιτυγχάνειπράγματι,ναεναρμονισθείμακρο­
πρόθεσμα,ησυνολικήδομήτωνφορολογικώνσυστημάτων
τωνκρατώνμελών,δομήπουχαρακτηρίζεται απότοαντί­
στοιχοβάροςτωνδιαφόρωνμορφώνφορολογίας :ΦΠΑ,
φορολογίαεπίτωνεπιχειρήσεων ,φορολογίαεπίτουεισοδή­
ματος.
Στηρίζεταιστοσυμπέρασμα ,πουτουιοθετείκαιηΕπιτροπή
διαβουλεύσεων ,σύμφωναμετοοποίοοιφορολογικέςδιαφο­
ρέςμεταξύτωνκρατώνμελώνεπηρεάζουντιςαποφάσειςγια
τηνεγκατάστασηστοεξωτερικόπολυεθνικώνεπιχειρήσεων
καιπροξενούνσυνεπώς,στρεβλώσειςστονανταγωνισμό .
Τοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών καινομισματικών
υποθέσεωνδιατηρείεπιφυλάξειςωςπροςτοδεύτεροστόχο.
Φρονείπράγματι,ότιηφορολογίαεπίτωνεπιχειρήσεων
πρέπεινασυνεχισθείναυπάγεταιστηναυτονομίατηςλήψης1.Ηεξάλειψητηςδιπλήςεπιβολήςφορολογίαςστιςδιασυνο­
ριακέςροέςεισοδημάτων
1.1.Ηεξάλειψητηςδιπλήςφορολογίαςτωνμερισμάτωνπου
διανέμονταιαπότηνεταιρείαενόςκράτουςμέλουςσε
ένανκάτοικοενόςάλλουκράτουςμέλους
Ηδιεύρυνσητηςοδηγίαςμητρικές-θυγατρικές
ΟισυστάσειςτηςΕπιτροπήςδιαβουλεύσεων υιοθετούντις
ανησυχίεςπουέχειήδηεκφράσειηΟΚΕ.
Γενικότερα,είναισημαντικόνασημειωθείότιεάνδικαιολο­
γείταιηαπαίτησηγιαέναδεσμόότανπρόκειταινακαταργη­
θείηδιπλήοικονομικήφορολογίατουκέρδουςενόςομίλου,
ηδιατήρησήτηςστερείταιβάσεωνότανπρόκειταινααπαλ­
λαγούναπότηνκράτησηστηνπηγήοιοικονομικέςροές
πουπροέρχονταιαπόταμερίσματαμακροπρόθεσμα ,οιροές
αυτέςπρέπεινααπαλλαγούναπότηνκράτησηστηνπηγή
ότανπρόκειταιγιαεπιχειρήσειςπουείναιεγκατεστημένες σε
διαφορετικάκράτημέλη,καικαμίαδιάκρισηδενθαπρέπει
ναγίνεταιμεταξύτηςπληρωμήςτωνμερισμάτωνκαιτων
τόκωνκαιτελών.

Αριθ.Ο19/66 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 25.1.93
τωνομίλων,χωρίςναυπάρξειπεριορισμόςκατάτηνεξέταση
τωνδαπανώνπουυφίσταταιομέτοχος.
1.4.Οσυμψηφισμόςαπότιςμητρικέςεταιρείες,τωνζημιών
πουέχουνυποστείαπόυποκαταστήματα ήαπόΘυγατρι­
κέςπουείναιεγκατεστημένες σεάλλακράτημέλη
Οιπροτάσειςτηςεπιτροπήςδιαβουλεύσεων συμφωνούνμε
τιςανησυχίεςπουέχειήδηεκφράσειηΟΚΕ.
ΗΟΚΕυπενθυμίζειότιηαναφοράστιςλογιστικέςζημίες
μπορείνααποτελέσειμιαεναλλακτικήλύσηστηναύξηση
τωνσυγκεκριμένων φορολογικώνζημιών,σύμφωναμετους
κανόνεςγιατηβάσηεπιβολήςφόρου,πουεφαρμόζονταιστα
κράτηόπουέχουνεγκατασταθείμόνιμεςεπιχειρήσειςκαι
θυγατρικές .Χάρηστησυνοχήτηςενλόγωλογιστικήςπρο­
σέγγισηςείναισεθέσηναδιευκολύνειτηνυιοθέτησητης
δεύτερηςπτυχής,πουπροτείνειηεπιτροπήδιαβουλεύσεων ,
δηλ.τονπλήρησυμψηφισμότωνζημιώνστουςόμιλουςτων
επιχειρήσεων .
1.5.Φορολογικέςσυμφωνίες
ΗΟΚΕείναιυπέρτωνπροτάσεωντηςεπιτροπήςδιαβουλεύ­
σεων.Γιανακαταπολεμηθεί ηφορολογικήδιαφυγή,ηθέσπισητης
κράτησηςστηνπηγήτηςτάξεωςτου30%επίτωνμερισμά­
των,εκτόςεκείνωνπουαναφέρειηοδηγίαμητρικές-θυγατρι­
κές,ταοποίακαταβάλλονται σεαγνώστουςμετόχουςοιοποί­
οιφέρονταιωςδιαμένοντεςστηνεπικράτειατηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας .
Ανεξάρτητααπότηναξίατωνκινήτρωντης,ηθέσπισητης
φορολογίαςστηνπηγήτηςτάξεωςτου30%γιαταμερίσματα,
εκτόςεκείνωνπουπεριλαμβάνονται στηνοδηγίαμητρικές­
θυγατρικές,πουκαταβάλλονται σεάγνωστουςμετόχουςπου
διαμένουνστηνεπικράτειατηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας ,θα
παρουσιάζειταεξήςσοβαράμειονεκτήματα .
Μπορείνααποτρέψειεπενδυτέςτρίτωνχωρώνναεπενδύσουν
στηνΚοινότητα,καθώςκαιναπροτρέψειυπηκόουςτηςΚοι­
νότηταςναεπενδύσουνεκτόςαυτής:πρόκειταιακριβώςγια
τοδιπλόαυτόκίνδυνοπουοδήγησετακράτηνααπορρίψουν
τηνπρότασηοδηγίαςπουαπέβλεπετηθέσπισηστηνΚοινό­
τητατηςφορολογίαςτωντόκωνστηνπηγή.
Είναιαντίθετοπροςτηνίσηφορολογικήμεταχείρισηνα
παρέχονταιπλεονεκτήματα στηχρηματοδότηση μέσω
δανείωνσεσχέσημετηχρηματοδότηση μείδιουςπόρους
πουπροϋποθέτειτημόνιμηανάκαμψητωνεπενδύσεωνστις
εθνικέςοικονομίες .
1.2.Ηεξάλειψητωνπαρακρατήσεων στηνπηγήπουεισ­
πράττονταιαπότιςχώρεςκαταγωγήςκατάτηνπληρωμή
τωντόκωνκαιτωντελώνμεταξύεπιχειρήσεωνπουείναι
εγκατεστημένες σεδιαφορετικάκράτημέλη
Ηπρότασηαυτήτηςεπιτροπήςδιαβούλευσηςσυμφωνείμε
τιςανησυχίεςπουέχειήδηεκφράσειηΟΚΕ.
1.3.Ηεξάλειψητηςδιπλήςφορολογίαςπουείναισυνεπεία
τωννομικώνδιαφορώνπουσυνδέονταιμετηντιμήμετα­
βίβασης2.Οφοροςεπιτωνεταιρειών
2.1.Ηεξάλειψητηςδιακριτικήςμεταχείρισηςπουαπορρέει
απόσυστήματαεπιβολήςφόρουεπίτωνεταιρειώνκαι
ηεναρμόνισήτους
ΗΟΚΕ,εκτόςαπότηνεπιφύλαξηπουδιατηρείλόγωαρχής,
σχετικάμετηνεναρμόνισητωνφορολογικώνσυστημάτων
τωνεταιρειών,παρατηρείότιοιπροτάσειςτηςεπιτροπής
διαβουλεύσεων θαέχουνωςαποτέλεσμαναυφίσταται,μονο­
μερώς,τοκράτοςδιαμονήςτωνμετόχων,πουεισπράττουν
μερίσματααπότηναλλοδαπή,τοκόστοςτηςκαταβολήςή
τουκαταλογισμού τουφόρουεπίτωνεταιρειώνπουέχει
καταβληθείστοκράτοςτηςπηγής:φρονεί,ότιμιατέτοια
πρότασηείναιεκτόςπραγματικότητας καιάσκοπη.
2.2.Ηπροσέγγισητωνονομαστικώνσυντελεστώνκαιοι
κανόνεςγιατηβάσηεπιβολήςτουφόρουεπίτωνεται­
ρειών—Ονομαστικοίσυντελεστέςτουφόρουεπίτων
εταιρειών
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήπαρατηρείότιο
ανταγωνισμόςμεταξύτωνκρατώνμελώνασκείταιόχιμόνο
μέσωτωνσυντελεστώνκαταλογισμού ,αλλάκαιμέσωτων
βάσεωνεπιβολήςφόρου·κάτωαπότιςσυνθήκεςαυτές,θεωρεί
ότιείναιαδύνατοννακαθορισθείέναςκατώτατοςκαιένας
ανώτατοςσυντελεστήςκαταλογισμού εάνοικανόνεςπου
αφορούντηφορολογικήβάσητωνεπιχειρήσεωνδενεναρμο­
νισθούνπλήρως.Συνεπώς,θαήτανσκόπιμονακινηθεί,
μακροπρόθεσμα ,ηδιαδικασίαγιατηνπραγματοποίηση μιας
προοδευτικήςπροσέγγισηςτηςφορολογίαςεπιχειρήσεων·
κατ'αρχήνμετησύγκλισητωναρχώνκαθορισμούτηςφορο­
λογικήςβάσηςγιαναεξασφαλισθεί ,σεμεγαλύτεροβαθμό,η
αναγκαίαδιαφάνειαστηδιεξαγωγήτουανταγωνισμούμεταξύ
τωνεπιχειρήσεων .ΗΟΚΕεγκρίνειτιςκατευθύνσειςπουυποδεικνύονται απο
τηνεπιτροπήδιαβουλεύσεων .Θεωρείεξάλλου,σκόπιμονα
ασχοληθείμεταπροβλήματαπουδημιουργούνται απότην
υποκεφαλαιοποίηση καιτηναναγνώρισητωνδαπανώνγια
τιςκεντρικέςέδρεςυπότοντίτλοτιμήμεταβίβασης ,καιόχι
σεεκείνοςπουαναφέρεταιστουςφόρουςεπίτωνεταιρειών .
Ωςεκτούτου,θεωρείεπιθυμητόναεξετασθείτοσύνολοτων
προβλημάτων πουδημιουργούνται απότηνανάληψητων
υποχρεώσεωνσχετικάμετιςυπηρεσίεςπουπαρέχονταιαπό
τιςκεντρικέςυπηρεσίεςτωνομίλων(συμπεριλαμβανομένων
τωνδαπανώνέρευνας).
Εφιστάεπίσης,τηνπροσοχήστησπουδαιότηταπουέχειη
θέσπισηεναρμονισμένων μεθόδωνγιατονυπολογισμότων
επιτοκίωνπουεφαρμόζονταιστιςδιασυνοριακέςχρηματοδο­
τήσειςεντόςτωνομίλων.
Γενικότερα,θεωρείότιενδείκνυταιναδιευκρινισθούν μέσω
οδηγίας,οιαρχέςτουυπολογισμούτωντιμώνμεταβίβασης
καθώςκαιοικανόνεςκαταλογισμού τωνκεντρικώνδαπανών

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.Ο19/67
Οιπαρατηρήσειςστιςοποίεςπροβαίνειπεριλαμβάνονται
στονενλόγωτίτλο.
2.9.Υπεραξίατωνστοιχείωντουενεργητικού
Οιπροτάσειςτηςεπιτροπήςδιαβουλεύσεων είναιαντίθετες
μετηναρχήτηςεπικουρικότητας πουμόλιςυπενθύμισεη
ΟΚΕ.
ΗΟΚΕ,ανεξάρτητααπότογεγονόςότιδιαφωνείλόγωαρχής,
φρονείότιθεμελιούταιοσυλλογισμόςσύμφωναμετονοποίο
ηυπεραξίαμπορείναφορολογηθείμόνονεφόσοναντιστοιχεί
στηνπραγματικήαύξησητηςπεριουσίαςτηςεπιχείρησης,
πουυπολογίζεταιπροσαρμόζοντας τιμαριθμικάτοκόστος
απόκτησηςμετοποσοστότουπληθωρισμού .
Εξάλλου,φαίνεταιότιηαπαλλαγήαπότηφορολογίαυπό
τονόροτηςεπανεπένδυσης σεπάγιαστοιχείαδενείναιη
μόνημέθοδοςπουπρέπειναεξετασθεί:πράγματι,ηεπανεπέν­
δυσημπορείναείναιτοαποτέλεσματηςαύξησηςτωνκεφα­
λαίωνεκμετάλλευσης .
Συνεπώς,μπορείεξίσου,ναδικαιολογηθεί ηεφαρμογήενός
μειωμένουσυντελεστήφορολογίαςεπίτηςυπεραξίαςπου
έχειεισπραχθείαπότηνεκχώρησηπαγίωνστοιχείωντου
ενεργητικού,υπότηνπροϋπόθεσηόμως,ότιηυπεραξίαδεν
θαδιανεμηθεί :σύμφωναμετοσυλλογισμόπουστηρίζεται
στησημερινήαξίατωνπαγίωνστοιχείων,ητεχνικήαυτή
μπορείναέχειτοίδιοαποτέλεσμα,απόπλευράςφορολογικής
ελάφρυνσης,μεεκείνοπουπροκύπτειαπότηνετεροχρονι­
σμένηπληρωμήτουφόρουεπίτηςυπεραξίαςσεένασύστημα
απαλλαγής,υπότηνπροϋπόθεσητηςεπανεπένδυσης· εξάλ­
λου,δενπροξενείστρέβλωσημεταξύτουφορολογητέουαπο­
τελέσματοςκαιτουφορολογίσιμου :πρόκειταισυνεπώς,για
μιαπιοαπλήεφαρμογή.Εξαλλου,ηπρότασηπουέχειωςστοχονασυμπεριλάβειτους
τοπικούςφόρουςστασυστήματαφορολογίαςτωνεισοδημά­
τωντωνεπιχειρήσεων ,φαίνεταιστηνΟΚΕωςμηπραγματο­
ποιήσιμηδιότιθαθέσεισεκίνδυνοτηνπολιτικήδιάρθρωση
ορισμένουαριθμούκρατώνμελών.
2.3.Φορολογικάκίνητρα
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήζητείναδίνεται
μεγάληπροσοχήστηνεφαρμογήτωνφορολογικώνκινήτρων,
πουεξομοιώνονται μεεπιδοτήσεις ,καιναχορηγούνταιμε
διαφανείςδιαδικασίες .
2.4.Προσδιορισμός τωνφορολογητέων κερδών
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήφρονείότιθαπρέπει
ναγίνεταιαναφοράστολογιστικόαποτέλεσμαπροκειμένου
νααποφευχθείηαύξησητηςφορολογικήςβάσηςσεσχέση
μετολογιστικόαποτέλεσμα .Πράγματι,μιατέτοιααύξηση
θαέχειπολύσυχνάτοχαρακτήρατηςκεκαλυμμένηςαύξησης
τωνσυντελεστώνφορολογίαςεπιχειρήσεων ,πράγμαπου
είναιαντίθετομετηναρχήτηςδιαφάνειας .
2.5.Αποσβέσεις
Μολονότιδενείναιδυνατή,επίτουπαρόντος,ηπλήρης
εναρμόνισητωνμεθόδωναπόσβεσης,εντούτοις,απαιτείται
ναληφθούνταπρώταμέτραπροςτηνκατεύθυνσητηςπροσέγ­
γισηςτωνμεθόδωναπόσβεσης .ΗΟΚΕδενσυμφωνεί,προς
τοπαρόν,μεμιαεναρμόνισητωνσυντελεστώναπόσβεσης .
Αντίθετα,ουπολογισμόςτηςαπόσβεσηςπουυπολογίζειτις
συνέπειεςαπότηνπαλαίωσητωνεπενδύσεων,φαίνεταιβάσι­
μος.
2.6.Άυλαστοιχείατουενεργητικού ,χρηματοδοτική
πίστωση,αποτίμησητωναποθεμάτων,προμήθειες,
δαπάνεςκαιεπαγγελματικάβάρη,επικουρικέςσυντάξεις
Ηεναρμόνισητωνκανόνωντηςέκπτωσηςτωνβαρώνπου
αντιστοιχούνστουςδιάφορουςτίτλουςπροσκρούειστην
αρχήτηςεπικουρικότητας ,πουμόλιςέχειυπενθυμίσειη
ΟΚΕ.
Δεννομίζειότιμιαπαρόμοιαεναρμόνισημπορείνααποφασι­
σθείσεκοινοτικόεπίπεδο.
2.7.Έκπτωσητωνσυνταξιοδοτικών εισφορώνπουκαταβάλ­
λονταιαπόήυπέρεκπατριζόμενων εργαζομένων ,ήσε
συνταξιοδοτικά ταμείατηςαλλοδαπής
ΗΟΚΕκάνειδεκτήτησύστασητηςεπιτροπήςδιαβουλεύ­
σεων,πουστηνπραγματικότητα εξαρτάταιαπότηνελευθερία
κυκλοφορίαςτωνεργαζομένων ,καιθέτειεξάλλου,τοπρό­
βληματηςδιπλήςεπιβολής.
2.8.Έξοδαπουαφορούντιςκεντρικέςέδρεςτωνεπιχειρή­
σεων,ανεπαρκήςκεφαλαιοποίηση ,μεταφοράτων
ζημιών
Ταωςάνωθέματαεξαρτώνταιαπότοειδικόπρόβληματης
εξάλειψηςτηςδιπλήςφορολόγησηςπουείναισυνέπειατων
διασυνοριακών ροώνεισοδημάτων .2.10.Εναρμόνισηγιατηνεφαρμογήκοινώνημερομηνιών
απαίτησηςτωνφόρων
Ηπρότασηαυτήδύσκολα,συμβιβάζεταιμετηνανεξαρτησία
επίτουπροϋπολογισμού πουδιαθέτουντακράτημέλη.Σχε­
τικάμεταανωτέρω,πρέπεινατονισθείότιτοδημοσιονομικό
έτοςμπορείναεπηρεάσειτηνημερομηνίααπαίτησηςτων
φόρων,καιδενσυμπίπτειπάντοτεμετοημερολογιακόέτος.
II.ΕΚΤΙΜΗΣΗΤΗΣΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗΣ ΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
ΗΕπιτροπήτωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτωνκάνειδεκτέςτις
συστάσειςτηςεπιτροπήςδιαβουλεύσεων ,σχετικάμετηνεξά­
λειψητηςδιπλήςφορολογίαςτωνδιασυνοριακών ροώνεισο­
δημάτων,παρατηρώνταςσυγχρόνως,ότιοισυστάσειςαυτές
ανήκουνστιςάμεσεςενέργειεςπουηίδιαέχειπροτείνει,ή
πουέχουνήδηαποφασισθείαπότοΣυμβούλιο .
Διατυπώνειμίαπιοελαστικήκρίσησχετικάμετηνπροσέγ­
γισητωνεθνικώννομοθεσιώνστοντομέατηςφορολογίας
τωνεπιχειρήσεων :δικαιολογείτηνεπιφύλαξήτηςεπικαλού­
μενητιςπολύπλοκεςνομοθεσίες,τοοικονομικόυπόβαθρο
πουδεναντιστοιχείπλήρωςμεταμέτραπουπροτείνειη
επιτροπήδιαβουλεύσεων ,καθώςκαιτιςσυνέπειέςτουςγια

Αριθ.€19/68 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 25.1.93
τιςφορολογικέςεισπράξεις,καιτηνεξουσίαπουδιαθέτουν
τακράτημέληγιαλήψηαποφάσεων .
ΗΟΚΕσυμμερίζεταιτηγενικήκατεύθυνσητηςΕπιτροπής,
φρονείόμως,ότιηαρχήτηςεπικουρικότητας συνεχίζεινα
είναιαντίθετημετηνυιοθέτησηπροτάσεωνπουέχουνως
στόχοτηνπροσέγγισητωνεθνικώννομοθεσιώνστοντομέα
τηςφορολογίαςτωνεπιχειρήσεων .
ΗλεπτομερήςεξέτασητηςανακοίνωσηςτηςΕπιτροπήςδημι­
ουργείτιςεξήςπαρατηρήσεις :Εφιστάεπίσης,τηνπροσοχήστησημασίαπουέχειηεφαρ­
μογήεναρμονισμένων μεθόδωνγιατονυπολογισμότωνεπι­
τοκίωνπουεφαρμόζονταιστηδιασυνοριακήχρηματοδότηση
στοεσωτερικότωνομίλων.
Ενώείναιυπέρμαχοςμιαςδιαδικασίαςδιαβούλευσηςμεταξύ
τωνκρατώνμελών,προϋπόθεσηγιακάθεπροσαρμογήτων
τιμώνμεταβίβασηςπουέχειστόχοναενισχυθείησύμβαση
σχετικάμετηδιαδικασίαδιαιτησίας,επιθυμείεξάλλου,να
ορισθούνμεοδηγίαοιαρχέςτουυπολογισμούτωντιμών
μεταβίβασης ,καθώςκαιοικανόνεςεπιμερισμούτωνκεντρι­
κώνδαπανώντωνομίλων.
1.Εξάλειψητηςδιπλήςφορολογίαςτωνδιασυνοριακών
ροώντωνεισοδημάτων1.3.Διμερειςσυμφωνίεςγιατηνπρόληψητηςδιπλήςφορο­
λογίας
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκάνειδεκτέςτις
κατευθύνσειςτηςΕπιτροπής .
1.4.Φορολογίατωνομίλωνεπιχειρήσεων1.1.Ηδιευρννσητωνοδηγιώνμητρικες-θνγατρικές καισυγ­
χωνεύσεις,ημελέτη,σεσυνεργασίαμετακράτημέλη,
νέωνδιαδικασιώνπροκειμένουνααπλουστευθούν καινα
επιταχυνθούνοιμηχανισμοίθέσπισηςτωνσυμβατικών
διατάξεωνστοντομέατηςπαρακράτησηςστηνπηγή
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκάνειδεκτέςτις
συστάσειςτηςΕπιτροπής,καιυπενθυμίζειότιείχεήδηεκφρα­
σθείυπέρτηςμείωσηςσε10%τουσυντελεστήτηςσυμμετο­
χής,αντίτου25%πουαπαιτείταιγιανακαταστείδυνατήη
εφαρμογήτουκαθεστώτοςμητρικές-θυγατρικές .
Γενικότερα,θεωρείότιεάνηαπαίτησηγιατηνύπαρξημιας
σχέσηςδικαιολογείται ότανπρόκειταιναεξαλειφθείηδιπλή
φορολογίαστακέρδηενόςομίλου,ηδιατήρησήτουδεν
έχειλόγούπαρξηςότανπρόκειταινααπαλλαγούναπότις
παρακρατήσεις στηνπηγήοιχρηματοοικονομικές ροέςμερι­
σμάτων,τόκωνκαιτελών.Μακροπρόθεσμα ,ηαπαλλαγήτων
παρακρατήσεων στηνπηγήπρέπειναεπεκταθείστοσύνολο
τωνροώναυτώνότανπρόκειταιγιαεπιχειρήσειςπουείναι
εγκατεστημένες σεδιαφορετικάκράτημέλη.
Υπογραμμίζειεξάλλου,τησημασίαπουέχειηθέσπισηνέων
διαδικασιώνπουθαέχουνωςστόχοτηναπλούστευσηκαι
επιτάχυνσημηχανισμώνεφαρμογήςτωνσυμβατικώνδιατά­
ξεωνστοντομέατηςπαρακράτησης στηνπηγή.ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυπενθυμίζειτηγνω­
μοδότησηπουκατήρτισεσχετικάμετηνπρότασηοδηγίας,
πουαφοράτονυπολογισμότωνζημιώντωνμονίμωνεγκατα­
στάσεωνκαιτωνθυγατρικώνπουείναιεγκατεστημένες σε
άλλακράτημέλη:ηαναφοράστιςλογιστικέςζημίεςμπορεί
νααποτελέσειμιαεναλλακτικήλύσηστηναύξησητωνφορο­
λογικώνζημιώνπουαποφασίζονται σύμφωναμετουςκανόνες
πουεφαρμόζονταιστακράτηπουέχουνεγκατασταθείοι
μόνιμεςεγκαταστάσεις καιοιθυγατρικές .
Αυτήηλογιστικήπροσέγγιση ,πουχάρηστησυνοχήτης,
είναισεθέσηναδιευκολύνειτηνυιοθέτησητηςδεύτερης
πτυχήςπουπροτείνεταιαπότηνεπιτροπήδιαβουλεύσεων ,
δηλαδήτονπλήρησυμψηφισμότωνζημιώνστουςομίλους
τωνεπιχειρήσεων .
1.5.Ισηαντιμετώπισητωνμερισμάτωνπουπροέρχονται
απόξένηπηγήσεσχέσημεταμερίσματαπουπροέρχο­
νταιαπόεγχώριαπηγή
1.2.Γενικήρύθμισητωντιμώνμεταβίβασης
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυπογραμμίζειότιη
επιτροπήδιαβουλεύσεων έχεισυμπεριλάβει ,υπότοντίτλο
φόροιεπίτωνεπιχειρήσεων ,τησύστασήτηςπουέχειως
στόχοτηνάρσητωνδιακρίσεωνπουυπάρχουνστοντομέα
τηςφορολογίαςτωνμερισμάτωνπουπροέρχονταιαπόκέρδη
πουέχουνπραγματοποιηθεί σεέναάλλοκράτοςμέλος.
Παρατηρείότιησύστασηαυτή,πουέχειενισχυθείαπότην
εγκατάλειψητουόρουτηςαμοιβαιότητας πουπροτείνεται
απότηνΕπιτροπή,έχειωςσυνέπειαότιτοκράτοςτηςδιαμο­
νήςτωνμετόχωνπουεισπράττουνταμερίσματααπότην
αλλοδαπήυφίσταταιμονομερώςτοκόστοςτηςκαταβολήςή
τουκαταλογισμού τουφόρουστιςεταιρείεςπουπληρώνουν
στοκράτοςτηςπηγής:θεωρείωςμάλλοναπίθανονασυμφω­
νήσουνομόφωνατακράτημέληγιατηνπρότασηαυτή.ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκάνειδεκτήτην
προσέγγισηπουακολουθείταιαπότηνΕπιτροπήπουσυνί­
σταταιστηνεξέτασητωνπροβλημάτωνπουτίθενταιαπότην
ανεπαρκήκεφαλαιοποίηση καιτονεπιμερισμότωνδαπανών
τηςέδραςυπότοντίτλοτωντιμώνμεταβίβασης ,καιόχιμέσω
τηςπροσέγγισηςτωνκανόνωντηςφορολογικήςβάσηςτων
επιχειρήσεων .
Φρονείεξάλλου,ότιησκέψητηςΕπιτροπήςπρέπειναεπε­
κταθεί,σεσυνεργασίαμετακράτημέλη,στοσύνολοτων
προβλημάτωνπουτίθενταιαπότηνανάληψητωνυπηρεσιών
πουπαρέχονταιαπότιςκεντρικέςυπηρεσίεςτωνομίλων
(συπεριλαμβανομένων τωνδαπανώνγιαέρευνα).

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.Ο19/69
επίπεδοΚοινότηταςγιατηνεπιλογήενόςκοινούφόρουεπί
τωνεταιρειών .
Αντίθετα,όσοκαιναείναιαξιέπαινηγιατακίνητράτης,η
θέσπισημιαςπαρακράτησηςστηνπηγήτηςτάξεωςτου30%
επίτωνμερισμάτων ,εξαιρέσειεκείνωνπουπροβλέπονται
απότηνοδηγίαμητρικές—θυγατρικές,πουκαταβάλλονται
στουςμετόχουςπουείναιάγνωστοανδιαμένουνστηνεπικρά­
τειατηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας ,φαίνεται
στηνΟΚΕναπαρουσιάζειταεξήςσοβαράμειονεκτήματα :
Θαμπορείνααποτρέψειτουςεπενδυτέςτρίτωνχωρώννα
επενδύσουνστηνΚοινότητακαιναπροτρέψειτουςκοινοτι­
κούςυπηκόουςναεπενδύσουνεκτόςτηςΚοινότητας·πρόκει­
ταιακριβώςγΓαυτότοδιπλόκίνδυνοπουοδήγησετακράτη
μέληνααπορρίψουντηνπρότασηοδηγίαςπουείχεωςστόχο
τηνκοινοτικήθέσπισητηςπαρακράτησηςστηνπηγήεπίτων
τόκων.
ΌπωςηΕπιτροπήαφήνειναεννοηθεί,είναιαντίθετοπροςτη
φορολογικήουδετερότηταναενθαρρύνειτηχρηματοδότηση
μέσωτουδανεισμούαντίτηςχρηματοδότησης μείδιακεφά­
λαια,πράγμαπουπροϋποθέτειμόνιμηανάκαμψητωνεθνικών
οικονομιώνμέσωτωνεπενδύσεων .
III.ΤΕΛΙΚΑΣΧΟΛΙΑ2.Μέτραπουαφορούντουςσυντελεστές,τηβάσηεπιβολής
τουφόρουκαιτασχετικάσυστήματα
2.1.Οισυντελεστέςτουφόρουεπίτωνεπιχειρήσεων
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήσυμμερίζεταιτην
άποψητηςΕπιτροπήςότιείναιάσκοπονακαθορισθείένας
ανώτατοςσυντελεστήςφορολογίαςγιατιςεταιρείεςκαιγια
τονμηρεαλιστικό,απόπολιτικήςπλευράς,χαρακτήρατων
προτάσεωνμεταρρύθμισης τωντοπικώνφόρων.
Είναιεξάλλου,διστακτικήσχετικάμετησκοπιμότηταενάρ­
ξεωςσυνομιλιώνμετακράτημέλη,όσοναφοράτηναρχή,
καιτοεπίπεδοτουκατώτατουσυντελεστήφορολογίαςτων
επιχειρήσεων .
Κάτωαπότιςσυνθήκεςαυτές,δενφαίνεταιναπραγματοποιεί­
ταιεύκολαοδιαχωρισμόςτωνσυνομιλιώνγιατονκαθορισμό
ενόςκατώτατουσυντελεστή ,απόεκείνεςπουαφορούντην
εναρμόνισητωνκανόνωντηςφορολογικήςβάσης.
2.2.Ηβάσηεπιβολήςτουφόρουστακέρδητωνεπιχειρή­
σεων
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυπενθυμίζειότιη
προηγούμενηαπόπειρατηςΕπιτροπής,πουείχεωςστόχο
τηνεναρμόνισητουφόρουεπίτωνεταιρειών,δενμπόρεσε
νασυγκεντρώσειτηνομόφωνηγνώμητωνκρατώνμελών,
πράγμαπουοδήγησετηνΕπιτροπήναπροωθήσειτηναρχή
τηςεπικουρικότητας .
Διατυπώνεισυνεπώς,επιφυλάξειςόσοναφοράτηδιεξαγωγή
εμπεριστατωμένης συζήτησηςσχετικάμετησκοπιμότητακαι
τιςδυνατότητεςγιατηνεναρμόνισητηςφορολογικήςβάσης.
ΗχρησιμότηταμιαςτέτοιαςσυζήτησηςφαίνεταιστηνΕπι­
τροπήαμφισβητήσιμη .
Ηακριβήςενέργειαόσοναφοράτονορισμότωνφορολογήσι­
μωνκερδών,σεσχέσημεμιαελάχιστηφορολογικήβάση
πουθααποτελείτολογιστικόκέρδος,φαίνεταιστηνΟΚΕνα
έρχεται,κατάτονίδιοτρόπο,σεαντίθεσημετηναρχήτης
επικουρικότητας .
Αντίθετα,συμφωνείμετηνεμβριθήσκέψηπουηΕπιτροπή
επιθυμείναυιοθετηθεί,όσοναφοράτηνέκπτωσητωνεισφο­
ρώνπουκαταβάλλονται σεαλλοδαπάταμείασυντάξεωναπό
ήυπέρτωνεργαζομένωνπουέχουνεκπατρισθεί .Μετον
τρόποόμως.πουτίθεταιτοπρόβλημαδενμπορείναθεωρηθεί
ότιεξαρτάταιμόνοαπότηνεναρμόνισητωνβάσεωνεπιβολής
τουφόρου.
ΗΟΚΕσυμφωνείεπίσης,μετηνπρότασητηςεπιτροπής
διαβουλεύσεων γιατιςμικρομεσαίεςεπιχειρήσειςμετην
οποίαπροτείνεταιναδοθείηευχέρειαστιςεπιχειρήσεις ,που
δενέχουνλάβειτημορφήτωνκεφαλαιουχικών εταιρειών,να
φορολογούνται ωςεταιρείες :δέχεταιστοσημείοαυτό,την
προσέγγισητηςΕπιτροπής .Τέλος,όσοναφοράταμέτραγια
ταφορολογικάκίνητρα,ηΟΚΕσυμμερίζεταιτηνπροτίμηση
τηςΕπιτροπής ,γιαμέτρατηςμορφήςπ.χ.τηςπίστωσης
φόρου,αντίμέτρωνπουεπηρεάζουντηβάσηυπολογισμού
τουφόρου.
2.3.Σχέσημεταξύτηςφορολογικήςμεταχείρισηςτωνμετό­
χωνκαιτουφόρουεπίτωνεταιρειών
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήείναιυπέρτηςενάρ­
ξεωςενόςδιαλόγου,όπωςπροτείνεταιαπότηνΕπιτροπή,σε1.ΗεντολήπουέλαβεηεπιτροπήΚικ1ίη§ήτανπολύ
ευρεία,αφούπρόβλεπε«τονοικονομικόποσοτικόπροσδιορι­
σμότωνσυνεπειώντηςφορολογίαςσεσχέσημεάλλους
συντελεστές»,καιωςεκτούτουήτανδυνατόνναοδηγήσει
σεσημαντικέςστρεβλώσειςπουθαέθιγαντηνκαλήλειτουρ­
γίατηςεσωτερικήςαγοράς.
ΑπότηνεπιτροπήΚικ1ίη§ζητήθηκεεπίσης,ναεξετάσειτις
δυνατότητεςγιατηνεπανόρθωσηενδεχομένωνστρεβλώσεων
«λαμβάνονταςυπόψητηνεπιρροήπουθαμπορούσαννα
έχουνόσοναφοράτηνευρύτητατωνστρεβλώσεων ,καιάλλες
πολιτικές,π.χ.ΟικονομικήκαιΝομισματικήΈνωση».
2.Αογωελλείψεωςχρονου,ήλογωμετριοφροσύνης ,η
επιτροπήεκούσια,περιόρισετιςέρευνέςτης,αυστηράστις
πτυχέςπουαφορούντηφορολογίατωνεπιχειρήσεων .
ΗΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςεπειδήηεπιτροπήμετοντρόπο
αυτόστερήθηκετωνπληροφοριώνπουθαλάμβανεαπόμια
ευρείαοικονομικήανάλυση,σχετικάμετηθέσηπουκατέχει
στηνοικονομικήπολιτικήτωνκρατώνηφορολογίαστις
επιχειρήσεις .Είναιαναμφισβήτητα λυπηρό,ότιηεπιτροπή
δενεπεζήτησεναεμβαθύνειόσοναφοράτορόλοκαιτην
οικονομικήεπίδρασητουφόρουεπίτωνεταιρειών.
3.Έναερώτημαγιατοοποίοθαήτανεπιθυμητόναληφθεί
μιααπάντησηείναι,κατάπόσονείναιδυνατόναθεσπισθείο
ίδιοςφόροςεπίτωνεταιρειώνενόςκράτουςτηςΚοινότητας ,

Αριθ.Ο19/70 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 25.1.93
πουοφείλειναευνοήσειτηβιομηχανίατου,προκείμενουνα
καλύψειτηνκαθυστέρησηπουέχεισημειωθείστηνανάπτυξή
του,έναντιτωνπιοπροηγμένωνκρατώντηςΕυρωπαϊκής
Κοινότητας .
4.Πρέπειάραγε,ναστερηθούντακράτητουμέσουπαρέμ­
βασης,καιμάλιστατωνκινήτρωνπουπροσφέρειπαραδοσι­
ακάηφορολογία;
Ηεπιτροπήδιαβουλεύσεων δεναπέκρυψετηναποστροφήτης
γιατηχρησιμοποίηση φορολογικώνμέτρων.Αμφιβάλλειγια
τηναποτελεσματικότητα πουέχουνοιφορολογικέςελαφρύν­
σειςστηντόνωσητωνεπενδύσεων ,καιφαίνεταιναπροτιμά
τουςμηχανισμούςγιαάμεσεςεπιδοτήσεις ,διατρέχονταςτον
κίνδυνονααντιφάσκει,μερικέςφορές,μετονεαυτότηςόταν
αποδίδειστηφορολογίαέναναποφασιστικό ρόλοόσον
αφοράτοντόποόπουγίνονταιεπενδύσεις .
ΗθέσητηςΟΚΕείναιπάντωςκατανοητή,εάνεξετασθείη
σύνθεσήτηςόπουείχεδοθείπρωτεύουσαθέσηστουςφοροτε­
χνικούςοιοποίοιφοβούνται—μετοδίκιοτους—τους
έμμεσουςχειρισμούςτωνκανόνωνγιατηβάσηεπιβολήςτου
φόρου.
Οιοικονομολόγοι έχουνγενικά,μιαλιγότεροπεριοριστική
εικόνα,ωστόσουπάρχειομοφωνίασχετικάμετηθεμελιώδη
αρχήτηςαναγκαίαςδιαφάνειαςτωνενισχύσεων .Πρέπεινα
είναιδημόσιεςκαιγνωστέςσεόλους.
ΩστόσοδενπρέπειναπαραβλέψομεότιηΝομισματική
Ένωσηθαπεριορίσεισεπολύμεγάλοβαθμότοπεριθώριο
ελιγμώντωνκρατώνκατάτηνάσκησητηςοικονομικήςπολι­
τικήςτους.Ίσως,ναμηνείναιορθόναμειωθείακόμη,και
μάλισταναεξασφανισθεί ,ό,τιέχειπερισωθείαπότουςμηχα­
νισμούςπουκαθιστούνδυνατήτηνεπέμβασήμαςεπίτης
οικονομικήςσυγκυρίαςκαιανάπτυξης .σοβαρώνστατιστικώνστοιχείωνγιατηνεξέτασητουπρο­
βλήματοςαυτούδενείναιπειστική,διότιταφορολογικά
έσοδααποτελούν,αναμφισβήτητα ,τασοβαρότεραστατι­
στικάστοιχεία,πουβρίσκονταιστηδιάθεσητωνερευνητών
καιτωνοικονομολόγων .
Ποιεςθαήτανοισυνέπειεςεπίτωνάλλωνφορολογιών ,και
κυρίως,επίτουφόρουεισοδήματοςτωνφυσικώνπροσώπων,
απόμιαπολύαισθητήελάφρυνσητηςφορολογίαςτωνεπιχει­
ρήσεων;
Ηεπιτροπή,δενείχεάραγε,τηδυνατότητανακαθιερώσει
ένασυνολικόοικονομετρικόυπόδειγμα,στοοποίοθαεφαίνο­
ντοοισυνέπειεςαπότημετάθεσητωνφορολογικώνβαρών,
πουθαήτανκαιτοαποτέλεσματωνπροτάσεώντης;
7.ΗΟΚΕφρονείότιηΕπιτροπήτωνΕυρωπαϊκώνΚοινο­
τήτωνοφείλειναεξετάσειεάνείναιδυνατόννακαλυφθεί
ηέλλειψηαυτή,διότιείναιαλήθειαότιδενμπορούννα
εξετασθούνταπροβλήματατηςφορολογικήςεναρμόνισης ,
χωρίςτηνύπαρξημιαςσαφούςεικόναςτωνεπιπτώσεωνεπί
τουπροϋπολογισμού πουθαέχουνταμέτραπουπροτείνονται ,
καθώςκαιτωνσυνεπειώντηςμετάθεσηςτωνβαρώναπότην
μιακατηγορίαφόρωνσεμιαάλλη.
8.ΗΟΚΕανησυχείγιατηνέλλειψηπληροφόρησης σχε­
τικάμετιςσυνέπειεςαπότηνκαθιέρωση—ωςμεσοπρόθε­
σμουστόχου—ενόςενιαίουσυντελεστούφορολογίαςτων
επιχειρήσεων ,όσοναφοράτοντόποόπουενεργούνταιοι
επενδύσεις .Μπορείκανείςνασκεφθείότιμιατόσοεξελιγ­
μένηεναρμόνιση ,αντίναδιασφαλίζειτηνουδετερότητατης
λειτουργίαςτηςΟικονομικήςΈνωσης,θαήτανδυνατόνα
έχειωςσυνέπειατηνακόμημεγαλύτερησυγκέντρωσητης
βιομηχανικήςδραστηριότητας γύρωαπότασημερινάκέντρα,
δηλαδήειςβάροςτωνπεριοχώνπουβρίσκονταισεαπομακρυ­
σμένεςζώνεςήπουηανάπτυξήτουςστηνΕυρωπαϊκήΚοινό­
τηταέχεικαθυστερήσει .Τοαποτέλεσμααυτόφαίνεταιακόμη
περισσότεροαληθοφανές ,αφούκαιηίδιαηεπιτροπήεξάγει
τοσυμπέρασμααπότιςγραφικέςπαραστάσειςότιοιφορολο­
γικέςδιαφορέςεπηρεάζουντηναπόφασησχετικάμετοντόπο
πουθαδιενεργηθούνοιεπενδύσεις .
ΗΟΚΕεκτιμάότιθαέπρεπεναδιενεργηθείμιασυμπληρωμα­
τικήανάλυσηστηνοποίαθαεξετάζεταιεάνηενοποίησητων
φορολογιών ,στιςοποίεςυποβάλλονταιοιεπιχειρήσεις ,είναι
δυνατόναεισάγειέναείδοςαντίστροφηςστρέβλωσης ,εις
βάροςτωνασθενώνκαιπροςόφελοςτωνισχυρών.
9.Ηεπιτροπήδεναπέφυγεορισμένεςαντιφάσεις,πουη
ίδιαηΕπιτροπήαισθάνθηκετηνυποχρέωσηνασημειώσει .
Έτσι,αφούδηλώνειμεέμφασητηνπροσήλωσήτηςστην
αρχήτηςεπικουρικότητας καισυνηγορείυπέρτηςεναρμόνι­
σηςπουθαέχειωςάξονα«τααπολύτωςαπαραίτηταγιανα
καταργηθούνοιδιακρίσειςκαιοισημαντικέςστρεβλώσεις»,
ηΕπιτροπήπροτείνειτελικά,τηνυιοθέτησηενόςκοινού
συστήματοςεπιβολήςφόρωνεπίτωνεταιρειώνπουσυνεπάγε­
ται,συγχρόνως,τηνενοποίησητωνκανόνωνγιατηφορολο­
γικήβάσηκαιτη,σεμεγάλοβαθμό,σύμπτυξητωναποκλί­
σεωντωνσυντελεστώνφορολογίας .
Ηαπόκλισημεταξύτουσεβασμούτηςαρχήςτηςεπικουρικό­
τηταςκαιτωνπροτάσεωντηςΕπιτροπήςφθάνειστοαπόγειο,
ότανηΕπιτροπήπροτείνειτηνενσωμάτωσητωντοπικών5.ΗΟΚΕεκφράζειτηλυπητηςπουτοπρόβληματων
φορολογικώνεπιβαρύνσεωντωνεπιχειρήσεων ,δενεξετάσθη­
κεπιοσφαιρικά,εξετάζονταςπ.χ.τοπρόβληματωνπροβλέ­
ψεωνγιατιςσυντάξειςτωνμισθωτών,γιατιςοποίεςυπάρχει
βέβαιακοινωνικήσκοπιμότητα·αλλάοιδιαδικασίεςγιατην
εφαρμογήτουςθίγουντηβάσητουκέρδουςσεμεγάληαναλο­
γία,διότιηΟΚΕφρονείότιοιπροβλέψεις,πουαπαλλάσσο­
νταιτηςφορολογίας ,μπορούννακυμαίνονταιμεταξύτου
27%τωνμεγεθώντουισολογισμούστηΓερμανίαέωςτο6%
στηνΙταλία,καιστοΒέλγιο.
6.ΗΟΚΕδιερωτάταισχετικάμετουςλογούςγιατους
οποίουςηεπιτροπήτηρείσιωπή,όσοναφοράτιςσημαντικές
πτυχέςτουθέματοςπουηΕπιτροπήτωνΕυρωπαϊκώνΚοινο­
τήτωντηςείχεζητήσειναμελετήσει.
Όσοναφοράτιςπολύσυγκεκριμένεςπροτάσειςτηςγιατην
εναρμόνισητωνκανόνωνσχετικάμετηφορολογικήβάση
καιτωνσυντελεστώνφορολογίαςεπίτωνεταιρειών,ηεπι­
τροπήδενέκρινεσκόπιμοναμελετήσειτιςεπιπτώσειςπου
θαέχουνοιπροτάσειςτηςεπίτωνδημοσιονομικών εισπρά­
ξεωντωνκρατών.Ηδικαιολογίαπουεπικαλείται ,έλλειψη

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.€19/71
φόρωνκατάτονκαθορισμότουσυντελεστήφορολογίαςεπι
τωνεταιρειών«κατάτέτοιοτρόποώστετοσύνολοτουσυντε­
λεστήφορολογίαςνακυμαίνεταισεμιαψαλίδααπό30έως
40%πουορίζεταιαπότηνΕπιτροπή».
10.Ηωςάνωπεριορισμένηκριτικήκατάτηςέκθεσης
Ruding§δενεμποδίζειτηνΟΚΕναεκφράσειτηνεκτίμησή
τηςγιατηνποιότητατηςμελέτης,πουθααποτελέσειένα
έγγραφοαναφοράςγιατουςερευνητές .
11.Όπωςφαίνεταικαιαπότιςπαρατηρήσεις γιατις
συστάσειςτηςΕπιτροπήςστοΣυμβούλιο,ηΟΚΕεκφράζει
τηνικανοποίησήτηςεπειδήηΕπιτροπήυιοθέτησε,σεγενι­
κέςγραμμές,περισσότερομετριοπαθείςκαιευέλικτεςθέσεις
απόεκείνεςτηςεκθέσεωςRuding§.
12.Αναμφισβήτητα ,ηφορολογίαδημιουργείταδυσκολό­
τεραπροβλήματαγιατηνπραγματοποίηση τηςΟικονομικής
καιΝομισματικήςΈνωσης.ΟκανόναςτηςομοφωνίαςγιατιςαποφασειςτουΣυμβουλίουαποτελείμιατροχοπέδηγια
τηνανάπτυξημιαςρύθμισηςηοποίαείναιοπωσδήποτεαπα­
ραίτητηστομέλλον,αλλάεπίσηςεμποδίζειτηθέσπισηυπερ­
βολικούαριθμούκανόνωντουςοποίουςδενείναισεθέσηνα
αποδεχθούνόλατακράτημέλη.
ΗΟΚΕεκφράζειτηνεπιθυμίαναδιατηρηθούνστοντομέα
αυτό,τόσοοιυγιείςαρχέςτηςεπικουρικότητας όσοκαιη
απαραίτητησωφροσύνηγιαο,τιδήποτεαφοράταβάρηπου
φέρειτελικάκαικαθολοκληρίαν οφορολογούμενος πολίτης.
Ωςεκτούτου,πιστεύειότιπρέπειναεπιστήσειτηνπροσοχή
στογεγονόςότιηενοποίησητωνσυστημάτωνφορολογίας
τωνεταιρειών,ηεναρμόνισητωνσυντελεστώνκαιτωνκανό­
νωνγιατηφορολογικήβάσηδενμπορούνναεξετασθούν
ανεξάρτητααπότιςεπιπτώσειςπουθαέχουνστιςσχέσεις
τωνκρατώνμελώνμετιςτρίτεςχώρες·τοδιμερέςπλαίσιο
τωνεπαναδιαπραγματεύσεων τωνσυμβάσεωνπουέχουνσυνα­
φθείμεχώρεςδενείναιαπαραίτητοναπροσαρμοσθείστην
ύπαρξηενόςεναρμονισμένου φόρουεπίτωνεταιρειών .
Βρυξέλλες;;,24Νοεμβρίου1992.
ΗΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
δυ53πη€ΤΙΕΜΑΝΝ
ΓνωμοδοτησηγιατηντροποποίησητηςπρότασηςοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικάμετονκαταλογισμό
τωνδαπανώνυποδομήςμεταφορώνσεορισμέναεπαγγελματικάοχήματα
(93/C19/22)
ΤοΣυμβουλιοαποφασισεστις11Νοέμβριου1992ναζητήσει,συμφωνάμετιςδιατάξειςτουάρθρου
198τηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότηταςτηγνωμοδότησητης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηντροποποίησητηςπρότασηςοδηγίαςτουΣυμβουλίου
σχετικάμετονκαταλογισμότωνδαπανώνυποδομήςμεταφορώνσεορισμέναεπαγγελματικά οχήματα.
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεκατάτην301ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίαση
της25ηςΝοεμβρίου1992),τηνακόλουθηγνωμοδότηση μεμεγάληπλειοψηφία ,5ψήφουςκατάκαι2
αποχές.
1.Εισαγωγή
1.1.Το1986ηΕπιτροπήυπέβαλεέναέγγραφο[(ΓΟΜ(86)
750τελικό]σχετικάμετηνεξάλειψητωνστρεβλώσεωντου
ανταγωνισμούστιςοδικέςεμπορευματικές μεταφορές :ανα­
σκόπησητωνφόρωνεπίτωνοχημάτων,τωνφόρωνστακαύ­
σιμακαιτωνδιοδίων.ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπι­
τροπή(')συμφώνησεκατ'αρχήνμετουςστόχουςτηςΕπιτρο­πήςσχετικάμετημελλοντικήφορολογίατωνεπαγγελματι­
κώνοχημάτωνκαισυγκεκριμέναμε:
—τηνεξάλειψητωνστρεβλώσεωντουανταγωνισμούεντός
καιμεταξύτωνδιαφόρωντρόπωνμεταφοράς,
—τηνεπίρριψητουοικονομικούκαικοινωνικούκόστους
τωνέργωνυποδομήςστουςχρήστες,
—τηνεπάρκειατωνφορολογικώνεσόδωνγιατακράτημέλη,
—τηνελεύθερηροήαγαθώνκαιπρόσωπωνεντόςτηςΚοινό­
τητας, ()ΕΕαριθ.€232της2.7.1987,σ.87.