30,2.93 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκων Κοινοτήτων Αριθ.C352/41
μελλοντική λειτουργία τηςπαγκοσμίας οικονομίας συμβάλει σταθεροποίηση τηςειρήνηςκαιτηςσυνεργασίας μεταξύ
στημείωσητωνανισορροπκόν καιτωνανισοτήτων καιστηόλωντωνλαών,
Βρυξέλλες ,20Οκτωβρίου 1993.
HΠρόεδροςτης
Οικονομικής καιΚοινωνικής Επιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
Γνίομοδοτηση γιατηνπρότασηκανονισμού (ΕΟΚ)τουΣυμβουλίου γιατηντροποποίηση τουκανονισμού
(ΕΟΚ)αριθ.1765/92της30ήςΙουνίου1992,περίθεσπίσεως καθεστώτος ενίσχυσης τωνπαραγωγών
ορισμένωναροτραίωνκαλλιεργειών (1)
(93/C352/11)
ΤοΣυμβουλιο αποφασισε στις7Σεπτεμβρίου 1993,ναζητήσει,σύμφωναμεταάρθρα43και198της
ΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας ,τηγνωμοδότηση τηςΟικονομικής
καιΚοινωνικής Επιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση .
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείαςστοοποίοανατέθηκε ηπροετοιμασία τωνσχετικώνεργασιών ,υιοθέτησε
τηγνωμοδότησή τουστις13Οκτωβρίου 1993μεβάσητηνεισηγητική έκθεσητουκ.PelletierCh.
Κατάτην309ησύνοδοολομέλειάς της(συνεδρίαση της20ήςΟκτωβρίου 1993),ηΟικονομική και
Κοινωνική Επιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Προκαταρκτική παρατήρηση αναμορφωμένης ΚοινήςΓεωργικής Πολιτικής ,γιατηνοποία
ηΟΚΕγνωμοδότησε δύοφορές(2).Τοενλόγωπρόγραμμα
είναιαπαραίτητο γιαναεπιτευχθεί oέλεγχοςτηςπαραγωγής
τωνσιτηρών ,τωνελαιούχων σπόρωνκαιτωνπρωτεϊνούχων
προϊόντων .1.1.HΟΚΕεπιθυμεί ,ευθύςεξαρχής ,ναεκφράσειτηλύπη
τηςγιατογεγονόςότιηδιαδικασία τηςαίτησηςγιαγνωμοδό­
τησηπουτηςεπιβλήθηκε απότοΣυμβούλιο συντομεύθηκε σε
πολύμεγάλοβαθμό,πράγμαπουτηνυποχρέωσε σεπαράλογες
συνθήκεςεργασίαςκαιπροετοιμασίας τηςγνωμοδότησης
αυτής.Οιενλόγωσυνθήκεςδενεπιτρέπουν τησοβαρήκαι
εμβριθήεξέτασητουπερίπλοκου εγγράφουπουτουέχειυπο­
βληθεί .ΖητείεπίσηςαπότοΣυμβούλιο ,μετηναίτησηγια
γνωμοδότηση πουτηςυποβάλλει νατηςχορηγείτηναπαραί­
τητηπροθεσμία πουθατηςεπιτρέψει ναδιαδραματίσει το
ρόλοτηςσυμβουλευτικής συνέλευσης ,στηνοποίαεκπροσω­
πούνταιτασυμφέροντα τωνευρωπαίοι πολιτών ,όσοναφορά
ταθεμελια')δηζητήματα .2.2.Εντούτοις ,ηπαύσητηςκαλλιέργειας γαιώνδενπρέπει
ναοδηγήσειστονοριστικόπροσδιορισμό τουόγκουτης
ευρωπαϊκής παραγωγής —στηνπραγματικότητα πρέπεινα
τηςεπιτρέψειναπροσαρμοσθεί μετηνανάπτυξητωνδυνατο­
τήτωνπουπαρουσιάζονται στιςκοινοτικές καιτιςδιεθνείς
2.Γενικέςπαρατηρήσεις
2.1.Τοπρόγραμμα γιατηνπαύσητηςκαλλιέργειας γαιών,
πουσυνδέεται μετηστήριξητωναροτραίων καλλιεργειών
καταρτίστηκε στις21Μαΐου1992.Αποτελείστοιχείοτηςα)Γνωμοδότηση προποβουλιας τηςΟΚΕσχετικάμετηνΑνακοί­
νωσητηςΕπιτροπής στοΣυμβούλιο γιατην«Εξέλιξηκαιτο
μέλλοντηςκοινήςγεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ)»
ΕΕαριθ.C40της17.2.1992
β)Γνωμοδότηση τηςΟΚΕγιατην«Αναμόρφωση τηςΚΓΠ»
(τρίασχέδιακανονισμού )
καθεστώςενίσχυσης ορισμένων παραγαιγών τουτομέατων
μεγάλωνκαλλιεργειών ,
—κοινήοργάνωση τωναγορώνστοντομέατωνσιτηρών ,
—τροποποίηση τουκανονισμού (ΕΟΚ)αριθ.2727/75,γιατην
κοινήοργάνωση τωναγορώνστοντομέαταινσιτηρών
ΕΕαριθ.C98της21.4.1992. ΕΕαριθ.C265της30.9.1993,σ,6.

Αριθ.C352/42 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων 30.12.93
σχέδιαπεριφερειοποίησης καιορισμέναστοιχείατουπρο­
γράμματοςπαύσηςτηςκαλλιέργειας γαιών,δενείναιδυνατόν
οιτροποποιήσεις αυτέςναισχύσουναπότηνπερίοδοπαρα­
γωγής1993/94πουέχειήδηαρχίσει(οιεσοδείεςαγριοκράμ­
βηςέχουντελειώσεισεπολλέςχώρεςκαιέχουναποφασισθεί
οιαμειψισπορές ).
3.Γενικεςπαρατηρήσειςαγορές .Ιδιαίτερα ,πρέπεινατηςεπιτρέψειναανταποκριθεί
στημελλοντική αύξησητηςζήτησης ,κυρίωςστουςτομείς
τωνζωοτροφών καιτωνβιοκαυσίμων ,Hπροσαρμοστικότητα
αυτήτηςπαραγωγής πρέπειναεπιτευχθείμέσωενόςκυμαινό­
μενου,εύκαμπτουκαιχωρίςκανέναελάχιστοόριοποσοστού
παύσηςτηςκαλλιέργειας γαιώνηΚοινότητα δενπρέπεινα
στερηθείπιθανώναγορών ,
2.3.Στιςυπόκαθεστώςπαύσηςγαίες,οικαλλιέργειες ειδών
πουδενπροορίζονται γιαδιατροφήαποτελούνέναναπότους
μελλοντικούς προσανατολισμούς τηςΚΓΠ.Hεξέλιξητων
καλλιεργιών αυτώνδενπρέπειναεμποδισθεί ,αλλάαντίθετα
πρέπειναεπεκταθούν καιναδιαφοροποιηθούν ,κυρίωςστο
χώροτηςχαρτοποιίας ,τηςυφαντουργίας ,τηςχημείαςκαι
τωνζυμώσεων .Πρέπειναέχουνωςστόχομιακοινοτική
γεωργίαπουθασυμβάλλει στηδιατήρηση τουπεριβάλλο­
ντος,καινααποτελούν μιασημαντική μελλοντική διέξοδο
εμπορίουπουηΕυρώπηδενπρέπειναστερηθεί .
2.4.HπολιτικήτηςΚοινότητας στοντομέατηςπαύσης
τηςκαλλιέργειας γαιώνπρέπεινααποφασισθεί κατάτρόπο
εντελώςανεξάρτητο ,καισύμφωναμετουςδικούςτηςστό­
χους,Συγκεκριμένα ,θαήταναπαράδεκτο νατηςεπιβάλλονται
υποχρεώσεις ,εκμέρουςτρίτωνχαβρών,πουεπιθυμούν να
αυξήσουντομερίδιοτουςστηνκοινοτική ήτηδιεθνήαγορά,
υποχρεώσεις οιοποίεςθακαθορίζουν τοποσοστόπαύσης
τηςκαλλιέργειας γαιώνστηνΚοινότητα .
2.5.ΣτόχοςτηςπρότασηςτηςΕπιτροπήςείναιητροποποί­
ησητου«κανονισμού (ΕΟΚ)αριθ.1765/92της30ήςΙουνίου
1992περίθεσπίσεωςκαθεστώτος ενίσχυσης τωνπαραγο)γών
ορισμένωναροτριαίων καλλιεργειών ».
2.6.HΕπιτροπή ,έναχρόνομετάτηνεφαρμογή τουως
àvojκανονισμού ,αποφάσισε νατοντροποποιήσει ,ύστερα
απόμίαεμπεριστατωμένη ανασκόπηση τηςμεταρρύθμισης
απότοΣυμβούλιο πουβασίσθηκε στοέγγραφοπροβληματι­
σμούτηςΕπιτροπής γιατιςενδεχόμενες τροποποιήσεις της
πολιτικήςσχετικάμετηνπαύσητηςκαλλιέργειας γαιών
[έγγρ.COM(93 )226],Hανασκόπηση αποκάλυψε ότιηεφαρ­
μογήτηςμεταρρύθμισης είχεδημιουργήσει διάφοραπροβλή­
ματαστακράτημέληλόγωτωνιδιαιτεροτήτων τους,καιότι
έπρεπεναεφαρμοσθεί μεμεγαλύτερη ευελιξία .
2.7.Οιπροτεινόμενες τροποποιήσεις αφορούν 3τομείς,
πουείναιοιεξής:
—τωνεθνικώνσχεδίωνπεριφερειοποίησης [άρθρο3του
κανονισμού (ΕΟΚ)αριθ.1765/92],
—τηςπαύσηςτηςκαλλιέργειας γαιών(άρθρα7και12),
—τηςεπιλεξιμότητας τωνγαιώνόσοναφοράτιςενισχύσεις
τηςΚΓΠ(άρθρο9).
2.8.HΕπιτροπήπροτείνειναισχύσειoκανονισμός από
τηνπερίοδοεμπορίας1994/1995,δηλαδήθαπρέπειναεφαρ­
μοσθείγιατιςεσοδείεςτουφθινοπώρου του1993καιτης
άνοιξηςτου1994.
2.8.1.HΟΚΕφρονείότιλόγωτωνσημαντικών τροποποιή­
σεωνπουπεριέχονται στηνπρόταση ,ιδίωςόσοναφοράτα3.1.Αρθρο3
3.1.1.Σύμφωναμετουςισχύοντεςκανόνεςηαντιστάθμιση
καταβάλλεται μεβάσητιςαποδόσεις σεπεριφερειακή κλί­
μακα,καικάθεπεριφέρεια απόδοσης ,πουπροσδιορίζεται από
τοενδιαφερόμενο κράτοςμέλος,πρέπεινααποτελείχωριστή
ομοιογενή ζώνη.HΕπιτροπή ,κατάτοπρώτοέτοςεφαρμογής ,
είχεδεχθεί,στηνπράξη,εθνικάμεταβατικά μέτρα(π.χ.ιδιαί­
τερημεταχείριση τωναρδευομένων εκτάσεων ).
3.1.1.1.HπρότασητηςΕπιτροπήςέχειωςστόχοναενισχύ­
σειμακροπρόθεσμα τηνευελιξίατουσυστήματος :δίνειδετη
δυνατότητα ,σεκάθεκράτοςμέλοςνακαταρτίσει ένασχέδιο
περιφερειοποίησης πουθαέχειτηδυνατότητα ναπροσαρμό­
ζειτημέσηπεριφερειακή απόδοση ,ανάλογαμετιςεθνικές
ιδιαιτερότητες .Δηλαδήένακράτοςθαμπορούσεναεπιλέξει
τηχωριστήαντιμετώπιση τωναποδόσεων τοιν«λοιπώνσιτη­
ρών»,τιςαποδόσειςτων«αρδευομένων »εκτάσεων .
3.1.1.2.Καιστιςδύοαυτέςπεριπτώσεις ,τοκράτοςοφείλει
νακαθορίζειχωριστέςβασικέςεκτάσεις,σεεθνικήήπεριφε­
ρειακήκλίμακα,γιατοναραβόσιτογιατιςλοιπέςαροτριαίες
καλλιέργειες ,εφαρμόζοντας μιαειδικήπαύσητηςκαλλιέρ­
γειαςγαιών,καιενδεχομένως ,ειδικέςκυρώσεις .
3.1.1.3.HΟΚΕκάνειδεκτότοστόχοτουενλόγωμέτρου,
τοοποίοαποσκοπεί στονακαταστήσει τουςόρουςεφαρμογής
τηςπαύσηςτηςκαλλιέργειας γαιώνπιοεύκαμπτους καινα
τουςπροσαρμόσει μεταειδικάχαρακτηριστικά τωνκρατών
μελών.Όμως,ηΟΚΕείναιαντίθετημετηντροποποίηση του
ανωτάτουορίουτωνπεριφερειακών αρδευομένων εκτάσεων
(πουκαθιερώθηκαν προσωρινά γιατο1992/93)διότιέτσι,
αυτέςμετατρέπονται σεαρδευόμενες ειδικέςβασικέςεκτά­
σεις,πουυποβάλλονται σεέναειδικόκαθεστώςπαύσηςτης
καλλιέργειας γαιών.Πράγματι ,τομέτροαυτόθαπροξενούσε
σοβαρότατες δυσκολίες στουςπαραγωγούς πουπροέβησαν
σεμεγάληςεκτάσεωςεπενδύσεις γιαάρδευση ,βασιζόμενοι
στιςαρδευόμενες εκτάσειςπουδενθίγονταιαπότηνπαύση
τηςκαλλιέργειας γαιών.Επιπλέον ,οιπεριφέρειες πουέφθα­
σαντο1992/1993,στοανώτατοόριοτωνπεριφερειακών αρ­
δευομένων εκτάσεων ,πιθανόνναείναιπολλές,καινατους
επιβληθούν σημαντικές κυρώσεις ,μέσωτηςπαύσηςτηςκαλ­
λιέργειαςτωναρδευομένων γαιών,πουθαέπληττεάνισατις
αρδευόμενες καλλιέργειες .
3.1.2.Σύμφωναμετηνισχύουσαρύθμιση ,στηνπερίπτωση
πουμιαπεριφέρεια επιλέξειμιαπεριφερειακή βασικήέκταση
γιατηνκαλλιέργεια αραβόσιτου ,οφείλειεξίσου,νακαθορί­
σειμιαπεριφερειακή έκτασηγιατα«λοιπάσιτηρά»,πουθα
συνοδεύεται επίσηςαπότηνπαύσητηςκαλλιέργειας γαιών
καιενδεχομένως απόειδικέςκυρώσεις .

30.12.93 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.C352/43
3.1.2.1.Hπρότασηκαταργείτηνυποχρέωση αυτήτηςΕιδι­
κήςέκτασηςγιατα«λοιπάσιτηρά»σεπεριφερειακή κλίμακα,
καιεπιτρέπει ,στηνπερίπτωση τηςπεριφερειακής έκτασης
γιατον«αραβόσιτο »,ναεγκριθείέκταση,σεεθνικήκλίμακα ,
γιατα«λοιπάσιτηρά».Τούτοθαεπιτρέψειτοσυμψηφισμό
τωναντισταθμίσεων μεταξύτωνδιαφόρο3νπεριφερειών καιθα
επιτευχθείέτσι,ισορροπία επίεθνικούεπιπέδου .Πράγματι ,o
στόχοςτουελέγχουτηςπαραγωγής δεντίθεταισεκίνδυνο,
διότιηβασικήεθνικήέκτασηδεναυξάνεται ,αλλάπαραμένει
ηίδια.
v3.1.2.2.HΟΚΕεγκρίνειτομέτροαυτόπουσυμβάλλει
στηναύξησητηςευελιξίας ,κατάτηνεφαρμογήτωνσχεδίων
περιφερειοποίησης ,χο)ρίςαρνητικέςεπιπτώσειςγιατονέλεγ­
χοτηςπαραγωγής .Παρόλααυτά,ηΟΚΕφρονείότιτο
κείμενοτηςπρότασηςπρέπεινααναφέρεισαφώςκαισυγκε­
κριμένατηδυνατότητα αυτή,πουεκτίθεταιστιςαιτιολογικές
σκέψεις ,ηοποίαόμωςδενπαρουσιάζεται ευδιάκριτα στο
κείμενοτηςπρότασης .
3.1.3.Σύμφωναμετιςισχύουσεςρυθμίσεις ,oπροϋπολογι­
σμόςτωνενισχύσεων περιορίζεται μετηντήρησητωνεθνι­
κώνβασικο')νεκτάσεων .Hυπέρβασήτουςθαείχεσανεπακό­
λουθομίααντίστοιχη μείωσητωνενισχύσεων γιατηντρέχου­
σαπερίοδοκαιμίαυποχρεωτική συμπληρωματική παύση
καλλιέργειας χωρίςαντιστάθμιση γιατηνεπόμενηπερίοδο .
3.1.3.1,,Hπρότασηεισάγειστονπροϋπολογισμό ένανπρό­
σθετοσταθεροποιητή .Διευκρινίζει ότιδενπρέπειναυπάρξει
υπέρβασητηςμέσηςπαραδοσιακής απόδοσης τουκράτους
μέλους (πουκαθορίστηκε ότανέγινεηαναθεώρηση του
Μαΐου1992).Στηνπερίπτωση τωνσχεδίωνπεριφερειοποίη­
σηςμεπεριφερειακές αποδόσεις καιετερογενήεπίπεδαπρι­
μοδοτήσεων ,ηαντισταθμιστική πληρωμήπουζητάτοενδια­
φερόμενοκράτοςμέλοςθαμπορούσεναυπολογιστεί μεβάση
μίαμέσηαπόδοσηυψηλότερη απότημέσηαπόδοσηπουείχε
αρχικάκαθοριστεί ,δεδομένου ότιτααιτήματαπουπροέρχο­
νταιαπόπεριφέρειες στιςοποίεςχορηγούνται οισημαντικό­
τερεςπριμοδοτήσεις έχουνσχετικάαυξηθεί .Σύμφωναμετην
πρότασητηςΕπιτροπής ,γιαπαράδειγμα ,οιενισχύσεις προς
ένακράτοςμέλοςθαμειώνονταν σεπερίπτωση πουοιεκτά­
σειςτωνπεριφερειών μευψηλήαπόδοσηελαττώνονταν λιγό­
τεροαπότιςεκτάσειςτωνπεριφερειο')ν μεχαμηλήαπόδοση ,
παράτημείωσητηςσυνολικής εθνικήςέκτασης .
3.1.3.2 .HΟΚΕέχειτηγνώμηότιπρέπειναπαραλειφθεί
ηπαράγραφος 6,ηοποίαεισάγειδιακρίσεις ανάμεσαστα
κράτημέληπουέχουνεπιλέξειπολύπλοκα προγράμματα
περιφερειοποίησης καιταάλλακράτημέλη,εγκαθιδρύει μία
επιπρόσθετη διοικητική τροχοπέδη αντίθετηπροςτοστόχο
τουκανονισμού καιθεσπίζειέναννέοσταθεροποιητή που
είναιακατάλληλος γιατηναπόδοση .3.2.1.1.HΟΚEεπικροτείτηνευκαμψίαπουεισάγεταιστην
εφαρμογή τουσυστήματος παύσηςγιατουςκαλλιεργητές .
Τάσσεταιυπέρενόςποσοστού «μικτής»παύσηςπουναείναι
ενδιάμεσοανάμεσαστοποσοστόεναλλακτικής παύσηςκαι
τοποσοστόσταθερήςπαύσης,μετρόποώστεναλαμβάνεται
υπόψητομερίδιοεναλλακτικής παύσηςκαιτομερίδιοσταθε­
ρήςπαύσηςπουέχειεπιλέξειoκαλλιεργητής .Πιοσυγκεκρι­
μένα,καιγιαναπάρουμετοπαράδειγμα τωνισχυόντωνποσο­
στών,ηΟΚΕέχειτηγνώμηότιoκαλλιεργητής θαέπρεπε
ναέχειτηδυνατότητα ναπαύσειτηνκαλλιέργεια κατά15%
όσοναφοράτοεναλλακτικό μέροςτηςπαύσηςτου(ήτοι
1εκτάριομεπαύσηγιακάθε5,66πριμοδοτημένα εκτάρια
πρωτεϊνούχων καλλιεργειών COP),καικατά20%όσον
αφοράτοσταθερόμέροςτηςπαύσης(ήτοι1εκτάριομεπαύση
γιακάθε4πριμοδοτημένα εκτάριαπρωτεϊνούχων καλλιεργει­
ώνCOP).HΟΚΕπιστεύειπωςέναενιαίοανώτατοποσοστό
θαζημίωνεαδικαιολόγητα τονκαλλιεργητή πουθαεπέλεγε
τη«μικτή»παύσηκαλλιέργειας .
3.2.2.Σύμφωναμετιςισχύουσεςρυθμίσεις ,οιαντισταθμι­
στικέςπληρωμέςγιατηνυποχρεωτική παύσηκαλλιέργειας
γαιώνέχεικαθοριστεί σεποσοστόίσοπρος45Ecuανάτόνο
πολλαπλασιαζόμενο επίτημέσηαπόδοσητωνπεριοχώνπου
έχουνσπαρθείαποκλειστικά μεσιτηρά .
3.2.2.1.Hπρότασηπροτείνεινααυξηθείτοποσοστόαυτής
τηςαντιστάθμισης κατά27%,νακαθοριστεί δηλαδήστα57
Ecuuvàτόνο.
3.2.2.2.HΟΚΕεπικροτείτηναύξησητουποσοστούτης
αντιστάθμισης γιατιςγαίεςυπόκαθεστώςπαύσης,δεδομένου
ότιoαπαραίτητος συμπληροψατικός προϋπολογισμός έχει
ήδησυμπεριληφθεί στιςπιστώσειςτουπροϋπολογισμού που
βρίσκεταιστηφάσητηςεκτέλεσης κιέτσιδεναπαιτείται η
κατάρτισησυμπληρωματικού προϋπολογισμού .Υπενθυμίζει
ωστόσοότισεορισμένες περιπτώσεις ηαποζημίωση δεν
είναιεπαρκήςγιανακαλύψειαποκλειστικά τιςυποχρεώσεις
διαρθρώσεων πουαφορούντατεμάχιαπονοποίωνηκαλλιέρ­
γειαέχειπαύσει,καιωςεκτούτουθαέπρεπεστομέλλοννα
αυξηθείκιάλλο,ούτωςώστεναεξασφαλίζει έναπιοδίκαιο
εισόδημαστουςκαλλιεργητές πουπαύουνvuκαλλιεργούν τη
γητους.
3.2.3.Σύμφωναμετιςισχύουσες ρυθμίσειςδενπροβλέπε­
ταιηδυνατότητα γιαένανκαλλιεργητή πουθαήθελενα
παύσειέναποσοστόγαιώνανώτεροτουκατώτατου υποχρεω­
τικούνατύχειενίσχυσης (προβλεπόταν ωστόσοενίσχυση
σταπλαίσιατηςπενταετούς παύσηςκαλλιέργειας πουόμως
δεναποτελείτοαντικείμενο τηςπαρούσαςπρότασηςκανονι­
σμού).
3.2.3.1.Hπρότασηεισάγειτηδυνατότητα νατύχουναντι­
σταθμιστικοί πληρωμών οικαλλιεργητές πουθαέπαυαντην
καλλιέργεια σεποσοστόανώτεροτουυποχρεωτικού .Τα
κράτημέλημπορούνωστόσοναπεριορίσουν τηδυνατότητα
αυτήγιαλόγουςπροστασίας τουπεριβάλλοντος ήγιανα
αποφύγουν τηνυπερβολική μείωσητηςαγροτικήςδραστηρι­
ότηταςσεορισμένεςπεριοχές .
3.2.3.2.HΟΚΕεπικροτείτηνπρόταση ,ηοποίαεπιτρέπει
μίαμεγαλύτερη ευκαμψίαστηνεφαρμογήτηςπαύσηςκαλλι­
έργειαςκαιεκπληρώνει τονπρώτοστόχοτηςπαύσηςκαλλι­
έργειαςπουείναιoέλεγχοςτηςπαραγωγής .Επικροτεί τη3.2.Αρθρο7
3.2.1.Hπρότασηκαθορίζειτοποσοστόπαύσηςκαλλιέρ­
γειαςπουπρέπειvuεφαρμόζεται σεπερίπτωση πουμίαγεωρ­
γικήεκμετάλλευση θαεπέλεγεναεφαρμόσει ταυτόχρονα την
«εναλλακτική »παύσηκαλλιέργειας καιτη«σταθερή»παύση
(σεαυτήτηνπερίπτωση γίνεταιλόγοςγια«μικτή»παύση):
τοποσοστότης«μικτής»παύσηςθαήταντότείσομεεκείνο
πουεφαρμόζεται στηνπερίπτωση της«εναλλακτικής »παύ­
σηςκαλλιέργειας αυξημένοκατά5%(δηλαδή ,μεβάσητα
σημερινάδεδομένα ,15+5=20%).

Αριθ.C352/44 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκων Κοινοτήτων 30.12.93
διατύπωση πουπροτείνει ηΕπιτροπή ηοποίαεπιτρεπειστα
κράτημέληνακαθορίσουν ,ανάλογαμετιςεθνικέςτους
ιδιαιτερότητες ,έναανώτατοόριοστοεπιτρεπόμενο ποσοστό
παύσηςκαλλιέργειας .Hπροφύλαξη αυτήείναιαπόλυτααπα­
ραίτητη ;HΟΚΕεφιστάτηνπροσοχήτουΣυμβουλίου στις
επιπτώσεις πουθαείχεστηχρησιμοποίηση τωνγαιώνη
παύσηκαλλιέργειας κατά100%,στιςσχέσειςανάμεσαστους
γαιοκτήμονες καιτουςεκμισθοπές ήεκμεταλλευτές το)νγαιών
τουςκαιστοθέματηςυποτίμησης τηςοικονομικής αξίαςτων
γαιών.Hπαύσηκαλλιέργειας κατά100%δενεκπληρώνει το
στόχοτηςτρέχουσας πολιτικής παύσηςκαλλιέργειας που
είναιηευέλικτηπροσαρμογή τηςπαραγωγής στηναγορά.
Είναιθετικότογεγονόςότι,σύμφωναμετηναρχήτηςεπικου­
ρικότητας ,κάθεκράτοςμέλοςείναισεθέσηvuαποφασίζει
μεαυτονομίατίμέτραναλάβει,ανάλογαμετιςιδιαιτερότητες
καιτουςπεριορισμούς τηςγεωργίαςτου.
3.2.4.Hπρότασηεισάγειτηδυνατότητα μεταβίβασης των
υποχρεώσεων παύσηςσεπερίπτωση πουτοκαθεστώςπαύσης
αναγκάζειένανπαραγωγό ναμειώσειτοζωϊκότουκεφάλαιο
(ειδικήεθνικήπερίπτωση )ήστηνπερίπτωση που,μεέλεγχο
τηςΕπιτροπής ,οιενλόγωεκτάσειςβρίσκονται στοεσωτε­
ρικόμιαςπεριφέρειας πουτηναπασχολούν περιβαλλοντολο­
γικάθέματα---όπωςαυτάπουκαθορίζειoκανονισμός (ΕΟΚ)
αριθ.2068/92(1)ήσεακτίνατοπολύδέκαχιλιομέτρων
απόαυτήν.Στηνπερίπτωση αυτήτοποσοστόπαύσηςκαλλι­
έργειαςαυξάνεταικατά5%.Δηλαδή,μεβάσητιςισχύουσες
βάσεις,15+5-20%γιατημεταβίβαση το)νυποχρεώσεων
εναλλακτικής παύσηςκαλλιέργειας και20+5=25%γιατη
μεταβίβαση τωνυποχρεώσεων σταθερήςπαύσηςκαλλιέρ­
γειας .3.3.1.1.Hπρότασηπαρέχειστακράτημελητηδυνατότητα
ναπαρεκκλίνουν απότονκανόνα,ιδίωςόσοναφοράτις
εκτάσειςπουχρησιμοποιούνται σεέναπρόγραμμα αναδα­
σμούήτιςεκτάσειςστιςοποίεςυπάρχουνπολυετείςαρο­
τραίεςκαλλιέργειες οιοποίεςεναλλάσσονται συνήθωςμετις
καλλιέργειες πουαναφέρονται στασιτηρά,τουςελαιούχους
σπόρουςήτααμυλούχα .Εντούτοιςτοκράτοςμέλοςοφείλει
ναλάβειταδέονταμέτραώστενααποφευχθεί τοενδεχόμενο
τηςσημαντικής αύξησηςτηςγεωργικής έκτασηςπουείναι
επιλέξιμη .Προςτοσκοπόαυτό,δύναταιναθεωρείμηεπιλέξι­
μεςεκτάσειςπουστοπαρελθόνήτανεπιλέξιμες .Πράγμαπου
σημαίνειότιηδημιουργία νέωνεπιλέξιμων εκτάσεων (χάρη
στιςπαρεκκλίσεις )θαπρέπεινα«αντισταθμίζεται »απότην
αποκατάταξη επιλέξιμων εκτάσεων ούτωςώστεηεθνική
έκτασηβάσηςναμηναυξάνεταισημαντικά ,
3.3.1.2.HΟΚΕεγκρίνειτιςγενικέςαρχέςτουμέτρου
αυτού,τοοποίοσυμβάλλει ώστενααυξηθείηευκαμψία
εφαρμογής τηςμεταρρύθμισης .Εντούτοις όμωςθεωρείότι
ηπρότασηθαέπρεπενααναφέρειρητώςτιςδυνατότητες
παρέκκλισης :
—γιατιςγαίεςστιςοποίεςέπαυσεηαμπελοκαλλιέργεια ή
καλλιέργεια οπωροκηπευτικών στοπλαίσιοτωνπρογραμ­
μάτωνπουσυνεπάγονται κοινοτικές ενισχύσεις ,
στηνπερίπτωση εγκατάστασης νέωνγεωργώνπουανα­
λαμβάνουν όλητηνεκμετάλλευση στοπλαίσιοτωνπρο­
γραμμάτων πρόωρηςσυνταξιοδότησης ,
—στηνπερίπτωση τωνπρογραμμάτων γιατηβελτίωσητου
γεωργικού εξοπλισμού ήτωνσχεδίωνμελετών,γιατην
εγκατάστασή τουςπουέχουνυποβληθεί πριναπότις30
Ιουνίου1992,
—σταπλαίσιατηςκατανομής γαιώνστανεοσύστατα Lânder
τηςΟμοσπονδιακής Δημοκρατίας τηςΓερμανίας ,*που
αποτελείέναιδιάζονπρόβλημα ,
3.3.1.3.HOKEζητείναδιαγραφεί ηλέξη«σημαντική »του
στίχουτηςδεύτερηςπαραγράφου τουάρθρου9.Πράγματι ,
καμμίαανάσπαση τωνεθνικώνεκτάσεωνβάσεωςδενπρέπει
vuπροκύψειαπότηνεφαρμογή τωνπαρεκκλίσεων γιανα
καταστείδυνατήηεπίτευξητουστόχουτηςσυγκράτησης της
παραγο)γής ,Τοεπίθετο«σημαντική »δημιουργεί εδώασάφεια
πουθαπρέπειναεκλείψειγιαναδιατηρηθεί ησυνοχήτου
κανονισμού .
3.3.1.4.HΟΚΕζητείεπίσηςναδιευκρινισθεί μεσαφήνεια
στηνπρότασηηκλίμακαστηνοποίαθαπραγματοποιείται
«ανταλλαγή »μεταξύσυμπληρωματικών επιλέξιμων γαιώνκαι
τωνγαιώνπουπρόκειταινααποκαταταχθούν γιαναδιατηρη­
θείηουδετερότητα τουμέτρουωςπροςτηνεθνικήέκταση
βάσεως .HΟΚΕθεωρείότιηανταλλαγή στηνκλίμακατης
εκμεταλλεύσεως θαήτανηδικαιότερη ,επειδήπαρέχειτη
δυνατότητα σεκάθεγεωργόναδιαχειρίζεται μεμεγαλύτερη
ευκαμψίατηνπαύσηκαλλιέργειας στηνεκμετάλλευσή του
καιαποτρέπειτοφαινόμενοτηςαφαίρεσης γαιώναπόορισμέ­
νουςήαπόορισμένεςπεριοχέςκαιτιςαποδόσεις τουςσε
άλλους,πράγμαπουθαπροκαλούσε έντονεςκοινωνικές αντι­
δράσειςεκμέρουςτωνγεωργών .
3.3.1.5.HΟΚΕζητείεπίσηςνααντικατασταθεί ηλέξη
«αναδασμός »απότονόρο«έγγειοςχωροταξία »πουπροσιδιά­
ζειπερισσότερο (διότιoόροςαναδασμός αποτελείμίασυγκε­
κριμένηπερίπτωση τηςεγγείουχωροταξίας ).3,2.4.1 ,HΟΚΕέχειτηγνοιμηοτιηαρχήτηςμεταβίβασης
μπορείενδεχομένως ναδημιουργήσει ανισότητες ανάμεσα
στουςπαραγωγούς καιναγίνειαιτίαναξεφύγειαπότοδρόμο
τουoέλεγχοςτηςπαραγωγής .Επικροτείωστόσοτηνπρό­
τασητηςΕπιτροπής εφόσονείναισύμφωνημεέναανώτατο
όριο10χιλιομέτρων γιατηνπραγματοποίηση τηςμεταβίβα­
σης.Τοόριοαυτόελαχιστοποιεί τουςκινδύνους απότη
μεταφορά τουτόπουπαραγωγής καιερήμωσης ορισμένων
περιοχώνσεσυνδυασμό μεμίαπαραγωγή πουναεπικεντρώ­
νεταιστιςπαραγωγικότερες περιφέρειες .Τομέτροαυτόεισά­
γειεπίσηςμίααξιοσημείωτη ευλυγισίαστηδιαχείριση του
καθεστώτος παύσηςκαλλιέργειας .HΟΚΕπροτείνειωστόσο
ναδοθείστακράτημέληηδυνατότητα ναθέτουνέναόριο
κατώτεροτωνδέκαχιλιομέτρων σεπερίπτωση πουτουςυπο­
χρεώνουνοιειδικοίπεριορισμοί τηςγεωργίαςτους.
3.3.Αρθρο9
3.3.1.Hισχύουσαρύθμισηπροβλέπει οτιοιαιτήσειςγια
τηνπαροχήενισχύσεων δενδύνανταιναυποβάλλονται για
εκτάσειςπουεχρησιμοποιούντο μέχριτης31ηςΔεκεμβρίου
1991γιαμόνιμηβοσκή,γιαμόνιμεςκαλλιέργειες ,γιαδάση
ή,γιαμηγεωργικούς σκοπούς .
(')ΕΕαριθ.L215της30.7.1992.

30,12.93 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.C352/45
3,4.Άρθρο12
3.4.1.Hπρότασηπαρέχειτηδυνατότητα παύσηςτηςκαλ­
λιέργειαςβάσειτηςεναλλαγήςγιατριετήπερίοδο .Τοπροτει­
νόμενοποσοστόπαύσηςτηςκαλλιέργειας είναισυνεπώςτης
παύσηςπουισχύειγια6χρόνια,αυξανομένου κατά5%.
3,4.1,1.HΟΚΕεγκρίνειτομέτροαυτόπουσκοπόςτου
είναινακαταστήσειπιο εύκαμπτητηνπαύσητηςκαλλιέργει­
αςκαιλιγότεροπειθαναγκαστική γιατουςγεωργούς .Ζητεί,
ωστόσο,τοποσοστόπαύσηςβάσειτηςεναλλαγής γιατριετή
περίοδοναείναιτοίδιομετοποσοστόπαύσηςβάσειτης
εναλλαγήςγιαεπταετήπερίοδο,υπότονόροναεπαληθεύεται
μετάαπόταπρώτατρίαχρόνιαεφαρμογής τουμέτρουκατά
πόσοαυτόήταναποτελεσματικό γιατονέλεγχοπαραγωγής .
Ζητεί,εξάλλου,ναπροβλεφθεί ότιστηνπερίπτωση κατάτην
οποίαoγεωργόςεπιλέγειτηνπαύσημεαυξημένοποσοστό
κατά5%(δηλαδή20%μετιςισχύουσεςβάσεις)ναέχειτη
δυνατότητα ελεύθερηςεπιλογήςωςπροςτηδιάρκειατης
παύσεωςπουθεωρείκαταλληλότερη γιατηνπερίπτωσή του.
Hαπλοποίηση αυτήθασυντελούσε στονακαταστείπιο
υποφερτή ηδιοικητική πλαισίωση τηςμεταρρύθμισης ,θακαθιστούσε πιουπεύθυνοτογεωργόοσοναφορατιςαποφα­
σειςτουσχετικάμετηναμειψισπορία καιδενθασυνεπάγετο
κανένακίνδυνοανάσπασης τηςπαραγωγής ,λόγωτουυψηλού
ποσοστούπαύσηςτηςκαλλιέργειας .
3.4.2.Hισχύουσαρύθμισηορίζειδιοικητικώς τονκατά­
λογοτωνφυτώνπουμπορούννακαλλιεργηθούν στιςαργές
εκτάσεις,μετοωφέληματηςαντισταθμιστικής ενίσχυσηςγια
τηνπαύσηκαλλιέργειας .Δενπροβλέπειόμωςτηδυνατότητα
καλλιέργειας ενόςφυτούεπίτωναργώνεκτάσεων ,γιαβιομη­
χανικούςσκοπούς ,καιδίχωςτοωφέληματηςαντιστάθμισης .
3.4.2.1.Hπρότασηπροβλέπειτηνκαλλιέργεια άνευαντι­
σταθμίσεως στιςαργέςεκτάσεις .Κανονικά ,ηΕπιτροπήθα
είχετηδυνατότητα σεπρώτηφάσηναπροσθέσει τατεύτλα
στονκατάλογοτωνεπιτρεπόμενων καλλιεργειών ,διευκρινί­
ζονταςότιηκαλλιέργειά τουςδενπαρέχειδικαίωμααντιστάθ­
μισηςμετηναιτιολογίατηςπαύσης.Θαμπορούσαν αργότερα
ναπροστεθούν στονκατάλογοκαιάλλεςκαλλιέργειες προϊό­
ντωνπουδενπροορίζονται γιατηνανθρώπινη διατροφή .
3.4.2.2.HΟΚΕεγκρίνειτομέτροαυτόπουέχεισκοπόνα
απαλύνειτηνεφαρμογήτηςπαύσηςτηςκαλλιέργειας χωρίς
ναπροκαλείυπέρβασητηςπαραγωγής ειδώνδιατροφής ,ούτε
νααυξάνειτοκόστοςπροϋπολογισμού .
Βρυξελλες ,20Οκτωβρίου 1993.
HΠροεδροςτης
Οικονομικής καιΚοινωνικής Επιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ