Πρόταση ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΟΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές δερμάτων σαμουά καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, έπειτα από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου /* COM/2012/0634 final - 2012/0300 (NLE) */





ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1) ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ · Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η παρούσα πρόταση αφορά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας («ο βασικός κανονισμός»), στο πλαίσιο της διαδικασίας επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος του δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στις εισαγωγές δερμάτων σαμουά καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας. · Γενικό πλαίσιο Η παρούσα πρόταση εντάσσεται στο πλαίσιο της εφαρμογής του βασικού κανονισμού και είναι το αποτέλεσμα έρευνας η οποία διενεργήθηκε σύμφωνα με τις ουσιαστικές και διαδικαστικές απαιτήσεις του βασικού κανονισμού. · Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1338/2006 του Συμβουλίου (ΕΕ L 251 της 14.9.2006, σ. 1) επιβλήθηκε οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές δερμάτων σαμουά που υπάγονται στους κωδικούς CN 4114 10 10 και 4114 10 90, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας. · Συνοχή με άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης Άνευ αντικειμένου. 2) ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ · Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία αφορά η διαδικασία είχαν τη δυνατότητα να υποστηρίξουν τα συμφέροντά τους κατά τη διάρκεια της έρευνας, σύμφωνα με τις διατάξεις του βασικού κανονισμού. · Συλλογή και χρήση εμπειρογνωμοσύνης Δεν χρειάστηκε εξωτερική εμπειρογνωμοσύνη. · Εκτίμηση αντικτύπου Η παρούσα πρόταση είναι αποτέλεσμα της εφαρμογής του βασικού κανονισμού. Ο βασικός κανονισμός δεν προβλέπει γενική εκτίμηση αντικτύπου, αλλά περιέχει διεξοδικό κατάλογο των στοιχείων που πρέπει να εκτιμηθούν. 3) ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ · Σύνοψη της προτεινόμενης ενέργειας Στις 13 Σεπτεμβρίου 2011 η Επιτροπή άρχισε, μετά την υποβολή τεκμηριωμένης αίτησης δύο παραγωγών της Ένωσης, επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος του δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στις εισαγωγές δερμάτων σαμουά καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας. Από την έρευνα επανεξέτασης διαπιστώθηκε ότι υπάρχει πιθανότητα να συνεχιστεί το ντάμπινγκ και η ζημία που προκαλείται στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, αν λήξουν τα μέτρα αντιντάμπινγκ. Διαπιστώθηκε περαιτέρω ότι η διατήρηση των μέτρων δεν αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης. Κατά συνέπεια, προτείνεται στο Συμβούλιο να εγκρίνει τη συνημμένη πρόταση κανονισμού για την παράταση των υφιστάμενων μέτρων, η οποία θα πρέπει να δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης το αργότερο έως τις 12 Δεκεμβρίου 2012. · Νομική βάση Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. · Αρχή της επικουρικότητας Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ως εκ τούτου, δεν εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας. · Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους: Το είδος της ενέργειας περιγράφεται στον προαναφερόμενο βασικό κανονισμό και δεν αφήνει περιθώρια για λήψη αποφάσεων σε εθνικό επίπεδο. Είναι άνευ αντικειμένου η αναφορά του τρόπου με τον οποίο ελαχιστοποιείται και είναι ανάλογος προς τον στόχο της πρότασης ο οικονομικός και διοικητικός φόρτος που βαρύνει την Ένωση, τις κυβερνήσεις των κρατών μελών, τις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές, τους οικονομικούς παράγοντες και τους πολίτες. · Επιλογή νομικών μέσων Προτεινόμενη πράξη: κανονισμός. Η χρήση άλλης νομικής πράξης δεν ενδείκνυται για τον ακόλουθο λόγο: Ο βασικός κανονισμός δεν προβλέπει εναλλακτικές επιλογές. 4) ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης. 2012/0300 (NLE) Πρόταση ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΟΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές δερμάτων σαμουά καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, έπειτα από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας[1] («βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 4 και το άρθρο 11 παράγραφος 2, Έχοντας υπόψη την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («η Επιτροπή»), κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ 1. Ισχύοντα μέτρα (1) Το Συμβούλιο, κατόπιν έρευνας αντιντάμπινγκ («η αρχική έρευνα»), επέβαλε, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1338/2006[2], οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές δερμάτων σαμουά που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ 4114 10 10 και 4114 10 90, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (ΛΔΚ ή η υπό εξέταση χώρα) («οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ»). Τα μέτρα έλαβαν τη μορφή δασμού κατ’ αξίαν ύψους 58,9%. 2. Αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων (2) Μετά τη δημοσίευση ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη της ισχύος[3] των οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ, η Επιτροπή έλαβε, στις 14 Ιουνίου 2011, αίτηση για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των εν λόγω μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Η αίτηση κατατέθηκε από την UK Leather Federation («ο αιτών») που αντιπροσωπεύει πάνω από το 50% της συνολικής ενωσιακής παραγωγής δερμάτων σαμουά. (3) Η υποβληθείσα αίτηση βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη της ισχύος των μέτρων είναι πιθανόν να οδηγήσει στη διατήρηση του ντάμπινγκ και της πρόκλησης ζημίας στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης. 3. Έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων (4) Η Επιτροπή, αφού διαπίστωσε, έπειτα από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υφίστανται επαρκή στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, ανήγγειλε, στις 13 Σεπτεμβρίου 2011, με ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης[4] («ανακοίνωση για την έναρξη»), την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. 4. Έρευνα 4.1. Περίοδος έρευνας επανεξέτασης και υπό εξέταση περίοδος (5) Η έρευνα με αντικείμενο τη συνέχιση του ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιουλίου 2010 έως τις 30 Ιουνίου 2011 («περίοδος έρευνας για την επανεξέταση» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων σχετικά με την εκτίμηση του ενδεχομένου συνέχισης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2008 έως το τέλος της περιόδου έρευνας επανεξέτασης («η υπό εξέταση περίοδος»). 4.2. Μέρη τα οποία αφορά η έρευνα (6) Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τον αιτούντα και άλλους γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης, τους παραγωγούς-εξαγωγείς της οικείας χώρας, τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς, τους χρήστες στην Ένωση που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, καθώς και τους αντιπροσώπους της εξαγωγικής χώρας για την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων. Στα ενδιαφερόμενα μέρη δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. (7) Λόγω του εμφανώς μεγάλου αριθμού παραγωγών, παραγωγών-εξαγωγέων και μη συνδεδεμένων εισαγωγέων στην Ένωση, θεωρήθηκε σκόπιμο, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, να εξετασθεί το ενδεχόμενο εφαρμογής της μεθόδου δειγματοληψίας. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει κατά πόσον απαιτείται δειγματοληψία και, εφόσον απαιτείται, να επιλέξει δείγμα, κλήθηκαν τα προαναφερόμενα μέρη, δυνάμει του άρθρου 17 του βασικού κανονισμού, να αναγγελθούν εντός 15 ημερών από την έναρξη της επανεξέτασης και να παράσχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που ζητούνται στην ανακοίνωση για την έναρξη. (8) Η δειγματοληψία εφαρμόστηκε για τους παραγωγούς της Ένωσης και από τους τρεις γνωστούς παραγωγούς της Ένωσης πήραν μέρος δύο όμιλοι παραγωγών. (9) Στη ΛΔΚ έγιναν επαφές με έξι γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς. Ωστόσο, καμία από τις εν λόγω εταιρείες δεν συνεργάστηκε στην έρευνα. (10) Σε ό,τι αφορά τους εισαγωγείς, εντοπίστηκαν 35 μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς δερμάτων σαμουά στην Ένωση και κλήθηκαν να παράσχουν πληροφορίες για δειγματοληψία. Μόνο δύο από αυτούς παρουσιάστηκαν και ήταν πρόθυμοι να συνεργαστούν στην τρέχουσα επανεξέταση. Συνεπώς, δεν ήταν αναγκαία δειγματοληψία για μη συνδεδεμένους εισαγωγείς. (11) Η Επιτροπή έστειλε ερωτηματολόγια σε όλα τα μέρη που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται ή που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθορίσθηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Ελήφθησαν απαντήσεις από τις ομάδες των ενωσιακών παραγωγών που συμμετείχαν στη δειγματοληψία και από δύο συνεργαζόμενους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς. Κανένας από τους παραγωγούς- εξαγωγείς στη ΛΔΚ δεν συνεργάστηκε στην επανεξέταση και καμία σχετική ένωση καταναλωτών δεν έδωσε στην Επιτροπή πληροφορίες ούτε αναγγέλθηκε στη διάρκεια της έρευνας. (12) Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό της πιθανής συνέχισης του ντάμπινγκ και της επακόλουθης ζημίας, αφενός, και του συμφέροντος της Ένωσης, αφετέρου. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων ενδιαφερόμενων μερών. Παραγωγοί της Ένωσης – Hutchings&Harding Ltd, Cambridge, Ηνωμένο Βασίλειο· και – Marocchinerie e Scamoscerie Italiane Spa, Tορίνο, Iταλία. B. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ (13) Το υπό εξέταση προϊόν που αποτελεί αντικείμενο της παρούσας επανεξέτασης είναι το ίδιο με αυτό της αρχικής έρευνας, δηλαδή δέρματα κατεργασμένα με λάδι (σαμουά) και συνδυασμένα δέρματα αγριοκάτσικου, κομμένα ή μη σε τεμάχια, συμπεριλαμβανομένων των μη κατεργασμένων δερμάτων σαμουά και των συνδυασμένων μη κατεργασμένων δερμάτων αγριοκάτσικου καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («το υπό εξέταση προϊόν»), τα οποία επί του παρόντος υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ 4114 10 10 και 4114 10 90. (14) Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι, όπως και στην αρχική έρευνα, το υπό εξέταση προϊόν και τα προϊόντα που παράγονται και πωλούνται από τον παραγωγό-εξαγωγέα στην εγχώρια αγορά στην ΛΔΚ, καθώς και εκείνα που παράγονται και πωλούνται στην Ένωση από τους ενωσιακούς παραγωγούς έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, καθώς και τις ίδιες χρήσεις και, ως εκ τούτου, θεωρούνται ότι είναι ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Γ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ ΤΟΥ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ (15) Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε κατά πόσον η λήξη της ισχύος των υφιστάμενων μέτρων θα οδηγούσε σε συνέχιση της πρακτικής ντάμπινγκ. 1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις (16) Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 9, κανένας από τους έξι κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς δεν συνεργάστηκε κατά την έρευνα και τα πορίσματα σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ χρειάστηκε να βασιστούν στα διαθέσιμα στοιχεία, ιδίως στις πληροφορίες που υπέβαλε ο αιτών, συμπεριλαμβανομένων των πληροφοριών που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης, και στις στατιστικές σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. 2. Ντάμπινγκ στις εισαγωγές που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ 2.1. Ανάλογη χώρα (17) Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία καθορίζεται με βάση την τιμή ή την κατασκευασμένη κανονική αξία σε μια τρίτη χώρα με κατάλληλη οικονομία αγοράς («ανάλογη χώρα») ή με βάση την τιμή που η ανάλογη χώρα εφαρμόζει έναντι άλλων χωρών, συμπεριλαμβανομένης της Ένωσης, ή, εφόσον τα ανωτέρω δεν είναι εφικτά, με βάση οποιοδήποτε άλλο εύλογο δεδομένο, όπως είναι η πράγματι πληρωθείσα ή πληρωτέα τιμή του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση, αναπροσαρμοσμένη καταλλήλως, εφόσον χρειάζεται, για να συμπεριλαμβάνει ένα εύλογο περιθώριο κέρδους. (18) Στην αρχική έρευνα, οι ΗΠΑ ήταν η ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής αξίας. Ο μόνος παραγωγός δερμάτων σαμουά που δραστηριοποιούνταν στις ΗΠΑ την εποχή της αρχικής έρευνας έχει κλείσει τη συγκεκριμένη μονάδα παραγωγής. Από τότε τα δέρματα σαμουά εισάγονται από μια κοινή επιχείρηση στην Τουρκία. Καθώς δεν υπάρχει σημαντική παραγωγή δερμάτων σαμουά στις Ηνωμένες Πολιτείες, άλλες χώρες, π.χ. Νέα Ζηλανδία, Τουρκία και Ινδία, θεωρήθηκαν ανάλογες χώρες στην ανακοίνωση για την έναρξη της παρούσας επανεξέτασης. Έγιναν προσπάθειες επικοινωνίας με δυνητικούς παραγωγούς της ανάλογης χώρας, στην Ινδία, την Τουρκία και τη Νέα Ζηλανδία, αλλά δεν επιτεύχθηκε συνεργασία. (19) Σε ό,τι αφορά την κανονική αξία, λόγω έλλειψης συνεργασίας με παραγωγό της ανάλογης χώρας, η κανονική αξία καθορίστηκε βάσει πληροφοριών για τη μέση τιμή των ινδικών εισαγωγών στην Ένωση όπως αυτή διετίθετο στις στατιστικές της Eurostat για τις εισαγωγές κατά την ΠΕΕ. (Η Ινδία είναι η χώρα με τον μεγαλύτερο όγκο εισαγωγών στην Ένωση). Σε ό,τι αφορά την εξαγωγική τιμή, λόγω έλλειψης συνεργασίας με τους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ, αυτή βασίστηκε στις πληροφορίες για τη μέση τιμή των κινεζικών εισαγωγών στην Ένωση όπως αυτή διετίθετο στις στατιστικές της Eurostat για τις εισαγωγές κατά την ΠΕΕ. Βάσει αυτών, το περιθώριο ντάμπινγκ καθορίστηκε ως η διαφορά μεταξύ της μέσης τιμής των ινδικών εισαγωγών στην Ένωση που χρησιμοποιείται ως κανονική αξία και της μέσης τιμής των κινεζικών εισαγωγών που χρησιμοποιείται ως τιμή εξαγωγής. Με βάση τον υπολογισμό αυτό προέκυψε περιθώριο ντάμπινγκ 64%. 2.2. Εξέλιξη των εισαγωγών σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων (20) Εκτός από την εξέταση της ύπαρξης ντάμπινγκ στη διάρκεια της ΠΕΕ, ερευνήθηκε επίσης η πιθανότητα διατήρησης του ντάμπινγκ στην περίπτωση κατάργησης των μέτρων. Δεδομένου ότι κανένας παραγωγός-εξαγωγέας από τη ΛΔΚ δεν συνεργάστηκε στην έρευνα, τα κατωτέρω συμπεράσματα βασίζονται σε στοιχεία που ήταν διαθέσιμα σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, δηλαδή σε πληροφορίες που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης, σε δεδομένα που παρασχέθηκαν από τον αιτούντα, καθώς και σε δεδομένα της Eurostat. (21) Στο πλαίσιο αυτό αναλύθηκαν τα ακόλουθα στοιχεία: ανάπτυξη εισαγωγών από τη ΛΔΚ, παραγωγή και πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα των παραγωγών-εξαγωγέων και ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης ως προς τις τιμές και τους όγκους. (22) Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 32 κατωτέρω, η σύγκριση τιμών μεταξύ εισαγωγών από τη ΛΔΚ στην ΠΕΕ και τιμών του κλάδου παραγωγής της Ένωσης δείχνει τιμές αισθητά χαμηλότερες από τις ενωσιακές (51,6%). Η αγορά της Ένωσης εξακολουθεί να είναι ελκυστική για τους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς από πλευράς τιμών και όγκων. Αυτό ενισχύεται από το γεγονός ότι υπάρχουν σημαντικές παραγωγικές ικανότητες διαθέσιμες στη ΛΔΚ μετά την επιβολή των μέτρων, όταν οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ μειώθηκαν. Ήδη πριν από την επιβολή των μέτρων η ΛΔΚ τριπλασίασε το μερίδιο αγοράς της στην Ένωση για το εν λόγω προϊόν από 10,7% που ήταν το μερίδιο αγοράς στην Ένωση το 2001 σε 31,7% το 2004. Επιπλέον, οι τιμές των κινεζικών εξαγωγών στην Ένωση είναι ακόμη υψηλότερες από αυτές στις αγορές ορισμένων άλλων τρίτων χωρών γεγονός που καθιστά ελκυστική την αγορά της Ένωσης στους κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς. (23) Η προηγούμενη ανάλυση δείχνει ότι οι κινεζικές εξαγωγές εξακολούθησαν να εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης σε τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ με πολύ υψηλά περιθώρια ντάμπινγκ. Δεδομένης κυρίως της ανάλυσης των επιπέδων τιμών στην Ένωση και της παραγωγικής ικανότητας στη ΛΔΚ, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι υπάρχει πιθανότητα διατήρησης της πρακτικής ντάμπινγκ, αν καταργηθούν τα μέτρα. Δ. ΖΗΜΙΑ 1. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής (24) Μέσα στην Ένωση, το ομοειδές προϊόν παράγεται από τρεις (ομίλους) εταιρειών. Δύο από αυτούς εκπροσωπούνται από τον αιτούντα και έχουν την έδρα τους στο ΗΒ και την Ιταλία με μερικά εργοστάσια επεξεργασίας στην Πολωνία και τη Ρουμανία. Ένας τρίτος παραγωγός βασίζεται στην Ιταλία και υποστηρίζει την αίτηση. Όλοι οι άλλοι παραγωγοί δερμάτων σαμουά φέρονται να έχουν κλείσει τις μονάδες παραγωγής από το 2006 όταν άρχισαν να επιβάλλονται τα αρχικά μέτρα. (25) Η συνολική παραγωγή της Ένωσης με την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού καθορίστηκε βάσει των απαντήσεων στο ερωτηματολόγιο από τους παραγωγούς της Ένωσης που συμμετείχαν στη δειγματοληψία και τα βασικά μακροδεδομένα που υποβλήθηκαν από τον τρίτο παραγωγό στην τρέχουσα διαδικασία δειγματοληψίας. Οι εν λόγω εταιρείες αποτελούν τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού και καλούνται στο εξής «ενωσιακός κλάδος παραγωγής». Στους δύο παραγωγούς που συμμετείχαν στη δειγματοληψία αναλογεί το 80% της ενωσιακής παραγωγής. (26) Δεδομένου ότι οι δείκτες μικροοικονομικής ζημίας βασίζονται σε δεδομένα των δύο εταιρειών μόνο, παρουσιάζονται με τη μορφή δεικτών, ώστε να εξασφαλιστεί ο εμπιστευτικός χαρακτήρας, δυνάμει του άρθρου 19 του βασικού κανονισμού. 2. Κατανάλωση στην αγορά της Ένωσης (27) Η κατανάλωση στην Ένωση προσδιορίστηκε βάσει του όγκου των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης και βάσει των στοιχείων της Eurostat σχετικά με τις εισαγωγές. (28) Επισημαίνεται, επίσης, ότι μετά το 2010 υπήρξαν μεγάλοι όγκοι δερμάτων σαμουά σε χαμηλές τιμές που εξήχθησαν στο υπόλοιπο της Ένωσης μέσω Ισπανίας (περίπου 31% με όρους μεριδίου αγοράς). Σημειώνεται ότι η Ισπανία δεν έχει πλέον παραγωγή δερμάτων σαμουά και οι πωλήσεις δερμάτων σαμουά από την Ισπανία στην υπόλοιπη Ένωση υπερβαίνουν τις εισαγωγές. Οι εν λόγω όγκοι προστέθηκαν στα αριθμητικά δεδομένα κατανάλωσης. Μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ η κατανάλωση στην Ένωση αυξήθηκε κατά 26%, η δε σημαντικότερη αύξηση σημειώθηκε μεταξύ 2009 και 2010. Πίνακας 1 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Συνολική κατανάλωση της Ένωσης (σε χιλιάδες sq ft) * || 22 107 || 22 300 || 28 434 || 27 827 Δείκτης (2008=100) || 100 || 101 || 129 || 126 * Στοιχεία από την Eurostat και τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο. 3. Εισαγωγές από τη ΛΔΚ α) Όγκος και μερίδιο αγοράς (29) Ύστερα από την επιβολή των μέτρων το 2006, οι κινεζικές εισαγωγές μειώθηκαν σημαντικά και είναι ακόμα μάλλον περιορισμένες, αφού αντιστοιχούν σε μερίδιο αγοράς της τάξης του 4% κατά την ΠΕΕ. Παρ’ όλα αυτά, για την υπό εξέταση περίοδο ο όγκος των εισαγωγών που προέρχονται από τη ΛΔΓ αυξήθηκε κατά 9 ποσοστιαίες μονάδες και έφθασε τα 1 103 330 τετραγωνικά πόδια κατά την ΠΕΕ. Ωστόσο, οι κινεζικές εισαγωγές δεν αυξήθηκαν με τον ίδιο ρυθμό όπως η κατανάλωση της Ένωσης και το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών μειώθηκε την υπό εξέταση περίοδο. Πίνακας 2 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Όγκος εισαγωγών από την οικεία χώρα (σε χιλιάδες sq ft)* || 1 010,00 || 786,67 || 883,33 || 1 103,33 Δείκτης (2008=100) || 100 || 78 || 87 || 109 Μερίδιο αγοράς εισαγωγών από την οικεία χώρα * || 5% || 4% || 3% || 4% * Στοιχεία της Eurostat β) Τιμές (i) Εξέλιξη των τιμών (30) Οι μέσες τιμές των κινεζικών εισαγωγών γνώρισαν διακυμάνσεις κατά την υπό εξέταση περίοδο. Σε σύγκριση με το 2008, η τιμή αρχικά αυξήθηκε το 2009, έπεσε κατά 13% το 2010 και αυξήθηκε εκ νέου φτάνοντας κατά την υπό εξέταση περίοδο στα επίπεδα του 2008. Πίνακας 3 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Τιμή εισαγωγών από την υπό εξέταση χώρα (EUR/sq ft) * || 0,45 || 0,61 || 0,39 || 0,46 Δείκτης (2008=100) || 100 || 136 || 87 || 102 * Στοιχεία της Eurostat (ii) Πωλήσεις σε χαμηλότερες τιμές (31) Για να εξεταστεί αν υπήρξαν πωλήσεις σε τιμές χαμηλότερες από αυτές τις Ένωσης, έγινε σύγκριση ανάμεσα στις μέσες σταθμισμένες τιμές πώλησης του κλάδου παραγωγής της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης και στις αντίστοιχες μέσες σταθμισμένες τιμές CIF των εξαγωγέων από τη ΛΔΚ. Συνεπώς, οι τιμές πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής προσαρμόστηκαν ιδίως για το πιστωτικό κόστος, το κόστος παράδοσης, τη συσκευασία και τις προμήθειες σε επίπεδο τιμής «εκ του εργοστασίου». Οι τιμές CIF των εξαγωγών από τη ΛΔΚ προέρχονται από την Eurostat και προσαρμόστηκαν για να καλύψουν όλες τις δαπάνες που έχουν σχέση με τις διαδικασίες εκτελωνισμού, δηλαδή τους τελωνειακούς δασμούς και το κόστος μετά την εισαγωγή (τιμή εκφορτωθέντος εμπορεύματος). (32) Η σύγκριση έδειξε ότι κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος πραγματοποιήθηκαν σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 51,6% περίπου. 4. Οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής (33) Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η εξέταση του αντικτύπου των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής περιέλαβε αξιολόγηση όλων των οικονομικών παραγόντων και δεικτών που επηρέασαν την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την υπό εξέταση περίοδο. (34) Για την ανάλυση της ζημίας, καθορίστηκαν δείκτες ζημίας στα ακόλουθα δύο επίπεδα: – Οι μακροοικονομικοί δείκτες (παραγωγή, ικανότητα, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, ανάπτυξη, απασχόληση, παραγωγικότητα, μέσες τιμές μονάδας, μέγεθος των περιθωρίων ντάμπινγκ και ανάκτηση δυνάμεων μετά τις συνέπειες από παλαιότερη πρακτική ντάμπινγκ) αξιολογήθηκαν στο επίπεδο όλου του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, βάσει των στοιχείων που συγκεντρώθηκαν από τις απαντήσεις στο πλήρες ερωτηματολόγιο που έδωσαν οι εταιρείες που συμμετείχαν στο δείγμα και από τα μακροδεδομένα που παρείχε ο τρίτος παραγωγός της Ένωσης. – Η ανάλυση των μικροοικονομικών δεικτών (αποθέματα, μισθοί, κερδοφορία, απόδοση των επενδύσεων, ταμειακή ροή, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων και ικανότητα επενδύσεων) πραγματοποιήθηκε με βάση τις πληροφορίες που προήλθαν από τις επαληθευμένες απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο τις οποίες έδωσαν οι εταιρείες που συμμετείχαν στο δείγμα. Οι πληροφορίες αυτές θεωρούνται αντιπροσωπευτικές του συνολικού ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Δεδομένου ότι οι δείκτες αφορούν μόνο δύο εταιρείες, οι απόλυτοι αριθμοί δεν μπορούν να κοινοποιηθούν για λόγους απορρήτου σύμφωνα με το άρθρο 19 του βασικού κανονισμού και μόνο ενδεικτικά στοιχεία δίνονται κατωτέρω. α) Μακροοικονομικοί δείκτες 4.1. Παραγωγή (35) Από το 2008 η παραγωγή της Ένωσης μειώθηκε συνεχώς και κατέληξε να είναι 12% κάτω από τα επίπεδα του 2008 κατά την ΠΕΕ, παρά το γεγονός ότι η κατανάλωση αυξήθηκε ταυτόχρονα κατά 26%. Πίνακας 4 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Παραγωγή (σε χιλιάδες sq ft) * || 7 659 || 7 223 || 7 100 || 6 753 Δείκτης (2008=100) || 100 || 94 || 93 || 88 * Στοιχεία από τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο 4.2. Παραγωγική ικανότητα και ποσοστά χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας (36) Η παραγωγική ικανότητα παρέμεινε σταθερή μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ. Ενώ η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας βρισκόταν ήδη σε χαμηλό επίπεδο το 2008, η μείωση της παραγωγής μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ οδήγησε σε περαιτέρω σημαντική μείωση της χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας κατά 7 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ. Πίνακας 5 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Παραγωγική ικανότητα (σε χιλιάδες sq ft) * || 13 290 || 13 290 || 13 290 || 13 290 Δείκτης (2008=100) || 100 || 100 || 100 || 100 Χρήση παραγωγικής ικανότητας* || 58% || 54% || 53% || 51% Δείκτης (2008=100) || 100 || 94 || 93 || 88 * Στοιχεία από τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο 4.3. Όγκος πωλήσεων (37) Οι πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες αυξήθηκε κατά 5% μεταξύ 2008 και 2009, μειώθηκε κατά 2% το 2010 και αυξήθηκε ξανά κατά την ΠΕΕ. Συνολικά, ο όγκος των πωλήσεων αυξάνεται κατά 9% την υπό εξέταση περίοδο. Πίνακας 6 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Όγκος πωλήσεων της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες (σε χιλιάδες sq ft) * || 5 144 || 5 393 || 5 324 || 5 627 Δείκτης (2008=100) || 100 || 105 || 103 || 109 * Στοιχεία από τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο 4.4. Μερίδιο αγοράς (38) Μεταξύ 2008 και 2009 ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής κατάφερε να ανακτήσει ελαφρώς το 1% από το ήδη χαμηλό επίπεδο του μεριδίου αγοράς που ήταν 23% το 2008, προτού μειωθεί το μερίδιο αγοράς του κατά 4 ποσοστιαίες μονάδες σε μόνο 20% κατά την ΠΕΕ. Πίνακας 7 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής* || 23% || 24% || 19% || 20% Δείκτης (2008=100) || 100 || 104 || 80 || 87 * Στοιχεία από την Eurostat και τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο. 4.5. Ανάπτυξη (39) Μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ, ενώ η κατανάλωση στην Ένωση αυξήθηκε κατά 26%, ο όγκος των πωλήσεων από τους ενωσιακούς παραγωγούς στην αγορά της ΕΕ αυξήθηκε μόνο κατά 9%, ενώ το μερίδιο αγοράς των ενωσιακών παραγωγών μειώθηκε κατά 3 ποσοστιαίες μονάδες. Επομένως, συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι ενωσιακοί παραγωγοί δεν μπόρεσαν να ωφεληθούν από την ανάπτυξη της αγοράς. 4.6. Απασχόληση (40) Ύστερα από μια πρώτη σημαντική μείωση της τάξης του 9% στην απασχόληση μεταξύ 2008 και 2009, το επίπεδο της απασχόλησης για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής συνέχισε να μειώνεται. Από τους 74 εργαζομένους το 2008 έμειναν μόνο 59 στην ΠΕΕ, γεγονός που σημαίνει συνολική πτώση της τάξης του 19%. Πίνακας 8 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Απασχόληση που συνδέεται με το υπό εξέταση προϊόν (άτομα)* || 74 || 67 || 62 || 59 Δείκτης (2008=100) || 100 || 91 || 84 || 81 * Στοιχεία από τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο 4.7. Παραγωγικότητα (41) Η παραγωγικότητα του εργατικού δυναμικού του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, εκφραζόμενη ως όγκος παραγωγής ανά απασχολούμενο ετησίως, μειώθηκε κατά 9% μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ. Αυτό αντανακλά το γεγονός ότι η απασχόληση μειώθηκε με ταχύτερο ρυθμό από την παραγωγή. Πίνακας 9 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Παραγωγικότητα (sq ft ανά απασχολούμενο) || 104 031 || 107 536 || 114 512 || 113 655 Δείκτης (2008=100) || 100 || 103 || 110 || 109 * Στοιχεία από τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο 4.8. Τιμές πώλησης και παράγοντες που επηρεάζουν τις εγχώριες τιμές (42) Οι ανά μονάδα τιμές πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παρέμειναν σταθερές μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ. Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, οι τιμές των κινεζικών εισαγωγών με ντάμπινγκ ήταν σημαντικά χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Ωστόσο, το διατηρηθέν επίπεδο τιμών ήταν σε βάρος του μεριδίου αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Πίνακας 10 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Τιμή κατά μονάδα προϊόντος στην αγορά της Ένωσης (EUR/ sq ft)* || 1,01 || 0,97 || 1,01 || 1,01 Δείκτης (2008=100) || 100 || 96 || 100 || 100 * Στοιχεία από τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο 4.9. Μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ (43) Δεδομένων του όγκου, του μεριδίου αγοράς και των τιμών των εισαγωγών από τη ΛΔΚ, δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος ο αντίκτυπος του πραγματικού περιθωρίου ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. 4.10. Ανάκαμψη από τις συνέπειες παλαιών πρακτικών ντάμπινγκ (44) Οι δείκτες που εξετάστηκαν ανωτέρω δείχνουν ότι, παρά την επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ το 2006, η οικονομική και χρηματοπιστωτική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης παρέμεινε ουσιαστικά εύθραυστη και ζημιογόνος. Επομένως, δεν διαπιστώθηκε ανάκαμψη από τις επιπτώσεις των προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ και θεωρείται ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής παραμένει ευάλωτος στις ζημιογόνες επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στην ενωσιακή αγορά. β) Μικροοικονομικοί δείκτες 4.11. Αποθέματα (45) Το επίπεδο των τελικών αποθεμάτων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε σημαντικά κατά 31% μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ. Περαιτέρω ανάλυση επέτρεψε να γίνει λεπτομερέστερη αξιολόγηση της εξέλιξης του αριθμού μηνών παραγωγής σε απόθεμα. Σχετικά με αυτό, το 2008, οι παραγωγοί του δείγματος διατηρούσαν παραγωγή περίπου πέντε μηνών (43%), αλλά η πίεση που άσκησαν οι εισαγωγές με ντάμπινγκ τους ανάγκασε να αυξήσουν τα αποθέματά τους σε παραγωγή άνω των επτά μηνών (που αντιστοιχεί σε 63% της συνολικής ετήσιας παραγωγής) κατά την ΠΕΕ. Επομένως, το συμπέρασμα ότι η τάση των αποθεμάτων δείχνει ζημιογόνο κατάσταση επιβεβαιώνεται. Πίνακας 11 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Αποθέματα κλεισίματος (sq ft)* || Εμπιστευτικά επιχειρηματικά δεδομένα Δείκτης (2008=100) || 100 || 116 || 135 || 131 * Στοιχεία από τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο 4.12. Μισθοί εργαζομένων (46) Ο μέσος μισθός ανά εργαζόμενο ήταν σταθερός μεταξύ 2008 και 2009 όπως και μεταξύ 2010 και ΠΕΕ. Η απότομη αύξηση κατά 20% μεταξύ 2009 και 2010 οφείλεται σε σημαντική αύξηση του κόστους εργασίας από δύο από τις εταιρείες που συμμετείχαν στο δείγμα παρά το γεγονός ότι η απασχόληση μειώθηκε. Πίνακας 12 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Ετήσιο κόστος εργασίας ανά απασχολούμενο (σε χιλιάδες EUR)* || Εμπιστευτικά επιχειρηματικά δεδομένα Δείκτης (2008=100) || 100 || 100 || 120 || 120 * Στοιχεία από τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο 4.13. Επενδύσεις (47) Οι ετήσιες επενδύσεις των συμμετεχόντων στο δείγμα εταιρειών στην παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος αφορούσαν κυρίως τη συντήρηση και αυξήθηκαν κατά 21% μεταξύ 2008 και της ΠΕΕ. Η απότομη αύξηση μεταξύ 2010 και ΠΕ οφείλεται στην αγορά, το 2011, εξοπλισμού από μία από τις εταιρείες που συμμετείχαν στο δείγμα. Πίνακας 13 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Καθαρές επενδύσεις (EUR)* || Εμπιστευτικά επιχειρηματικά δεδομένα Δείκτης (2008=100) || 100 || 102 || 72 || 121 * Στοιχεία από τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο 4.14. Κερδοφορία και απόδοση των επενδύσεων (48) Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη συνεχώς ζημίες σε όλη τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου. Μεταξύ 2008 και ΠΕΕ, οι ζημίες (σε απόλυτους όρους και εκφραζόμενες ως ποσοστό του κύκλου εργασιών) υπερδιπλασιάστηκαν. (49) Παρομοίως, η απόδοση των επενδύσεων ήταν αρνητική σε όλη την υπό εξέταση περίοδο και μειώθηκε κατά 131 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ 2008 και ΠΕΕ: Πίνακας 14 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Καθαρό κέρδος των πωλήσεων της ΕΕ σε μη συνδεδεμένους πελάτες (% των καθαρών πωλήσεων)* || Εμπιστευτικά επιχειρηματικά δεδομένα Δείκτης (2008=100) || -100 || -95 || -73 || -203 Απόδοση επενδύσεων (καθαρό κέρδος σε % της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων)* || Εμπιστευτικά επιχειρηματικά δεδομένα Δείκτης (2008=100) || -100 || -95 || -73 || -231 * Στοιχεία από τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο 4.15. Ταμειακή ροή και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων (50) Παρομοίως, η καθαρή ταμειακή ροή από τις δραστηριότητες λειτουργίας παρέμεινε αρνητική σε όλη την υπό εξέταση περίοδο και επιδεινώθηκε κατά -300 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ 2008 και ΠΕΕ. Πίνακας 15 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Ταμειακή ροή (EUR)* || Εμπιστευτικά επιχειρηματικά δεδομένα Δείκτης (2008=100) || -100 || -115 || -77 || -398 * Στοιχεία από τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο (51) Δεν υπήρχαν ενδείξεις ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αντιμετώπιζε δυσκολίες άντλησης κεφαλαίου. γ) Ο αντίκτυπος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και άλλων παραγόντων 4.16. Αντίκτυπος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ (52) Ύστερα από την επιβολή των μέτρων, οι κινεζικές εισαγωγές μειώθηκαν σημαντικά και είναι ακόμα μάλλον περιορισμένες, αφού αντιστοιχούν σε μερίδιο αγοράς της τάξης του 4% κατά την ΠΕΕ. Ωστόσο, η σύγκριση τιμών μεταξύ των εισαγωγών αυτών και των τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής δείχνει τιμές αισθητά χαμηλότερες από τις ενωσιακές (51,6%). Δεδομένου ότι το δέρμα σαμουά είναι τυποποιημένο προϊόν, ότι η εμβέλεια του προϊόντος είναι πολύ περιορισμένη και ότι τα κινεζικά προϊόντα είναι, ως προς την ποιότητα, παρόμοια με τα ευρωπαϊκά, το σχετικά μικρό μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών σε συνδυασμό με τις αισθητά χαμηλότερες τιμές υποδεικνύει ότι οι εν λόγω εισαγωγές έχουν σημαντικό αντίκτυπο για την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. 4.17. Εισαγωγές από άλλες χώρες (53) Υπάρχουν σημαντικές εισαγωγές από την Ινδία, την Τουρκία και τη Νέα Ζηλανδία καθώς και μερικές εισαγωγές από άλλες χώρες, που συνολικά αντιστοιχούν σε μερίδιο αγοράς 46% κατά την ΠΕΕ (από 60% το 2008). (54) Σε ό,τι αφορά τις εισαγωγές από την Ινδία, σημειώνεται ότι ο όγκος τους είναι σημαντικός και το μερίδιο αγοράς που τους αναλογεί έχει αυξηθεί από 11% το 2008 σε 16% κατά την ΠΕΕ. Ταυτόχρονα, οι μέσες τιμές των ινδικών εισαγωγών είναι κάπως χαμηλότερες από τις μέσες τιμές των ενωσιακών παραγωγών. Λόγω των σημαντικών όγκων και της διαφοράς τιμών, εκτιμάται ότι οι εισαγωγές από την Ινδία συμβάλλουν σε κάποια έκταση στην αρνητική οικονομική κατάσταση του κλάδου παραγωγής της Ένωσης. Ταυτόχρονα, σημειώνεται ότι οι τιμές των εισαγωγών από την Ινδία είναι υψηλότερες κατά 60% και πλέον από τις κινεζικές εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ. Κατά συνέπεια, εκτιμάται ότι αυτός ο περιορισμένος αντίκτυπος στην τρέχουσα κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής δεν θα διερρήγνυε την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και ζημίας στην περίπτωση πιθανής αύξησης των κινεζικών εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και της περαιτέρω επιδείνωσης της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής που θα προέκυπτε, αν καταργούνταν τα μέτρα. Πίνακας 16 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Όγκος εισαγωγών από την Ινδία (σε χιλιάδες sq ft)* || 2 330,00 || 2 123,33 || 4 276,67 || 4 436,67 Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από την Ινδία* || 11% || 10% || 15% || 16% Μέση τιμή των εισαγωγών από την Ινδία (EUR/sq ft) || 0.79 || 0.82 || 0.66 || 0.75 * Στοιχεία από την Eurostat και από τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο. (55) Υπάρχουν, επίσης, σημαντικές εισαγωγές από την Τουρκία, που αναλογούν σε μερίδιο αγοράς της τάξης του 10% στην ΠΕΕ (από 18% το 2008). Ταυτόχρονα, οι μέσες τιμές των εισαγωγών αυτών είναι πολύ υψηλότερες από αυτές των δερμάτων σαμουά από τη ΛΔΚ και πολύ κοντά στο επίπεδο τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Δεδομένης της φθίνουσας τάσης των εισαγωγών από την Τουρκία και των σχετικά υψηλών τιμών, εκτιμάται ότι δεν θα διαρρηχθεί η αιτιώδης συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών με ντάμπινγκ και της ζημίας σε περίπτωση της πιθανής αύξησης των κινεζικών εισαγωγών με ντάμπινγκ και της περαιτέρω επιδείνωσης της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής που θα προέκυπτε αν καταργούνταν τα μέτρα. Πίνακας 17 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Όγκος των εισαγωγών από την Τουρκία (σε χιλιάδες sq ft)* || 4 063,33 || 2 623,33 || 2 933,33 || 2 700,00 Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από την Τουρκία* || 18% || 12% || 10% || 10% Μέση τιμή εισαγωγών από την Τουρκία (EUR/sq ft) || 0,77 || 0,89 || 1,05 || 1,20 * Στοιχεία από την Eurostat και τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο (56) Υπάρχουν, επίσης, σημαντικές εισαγωγές από τη Νέα Ζηλανδία, που αντιστοιχούν σε μερίδιο αγοράς της τάξης του 7% στην ΠΕΕ και αυξήθηκαν από 3% το 2008. Ωστόσο, οι μέσες τιμές των εισαγωγών αυτών είναι πολύ υψηλότερες από αυτές των δερμάτων σαμουά από τη ΛΔΚ και ακόμη πιο υψηλές από το επίπεδο τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Δεδομένων των σχετικά υψηλών τιμών των εισαγωγών από τη Νέα Ζηλανδία, εκτιμάται ότι και αυτές δεν θα διερρήγνυαν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών με ντάμπινγκ και της ζημίας σε περίπτωση της πιθανής αύξησης των κινεζικών εισαγωγών με ντάμπινγκ και της περαιτέρω επιδείνωσης της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής που θα προέκυπτε αν καταργούνταν τα μέτρα. Πίνακας 18 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Όγκος των εισαγωγών από τη Νέα Ζηλανδία (σε χιλιάδες sq ft)* || 716,67 || 2 426,67 || 1 966,67 || 1 883,33 Μερίδιο αγοράς εισαγωγών από τη Νέα Ζηλανδία* || 3% || 11% || 7% || 7% Μέση τιμή εισαγωγών από τη Νέα Ζηλανδία (EUR/sq ft) || 1,29 || 1,43 || 1,43 || 1,48 * Στοιχεία από την Eurostat και τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο (57) Οι εισαγωγές από το υπόλοιπο του κόσμου αναλογούν σε μερίδιο αγοράς της τάξης του 13% στην ΠΕΕ (από 27% το 2008). Ταυτόχρονα, οι μέσες τιμές των εισαγωγών αυτών είναι πολύ υψηλότερες από αυτές των δερμάτων σαμουά από τη ΛΔΚ και πολύ κοντά στο επίπεδο τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Δεδομένης της φθίνουσας τάσης των εισαγωγών από τον υπόλοιπο κόσμο και των σχετικά υψηλών τιμών τους σε σύγκριση με τις εισαγωγές δερμάτων σαμουά από τη ΛΔΚ, εκτιμάται ότι και αυτές δεν θα διερρήγνυαν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών με ντάμπινγκ και της ζημίας σε περίπτωση της πιθανής αύξησης των κινεζικών εισαγωγών με ντάμπινγκ και της περαιτέρω επιδείνωσης της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής που θα προέκυπτε αν καταργούνταν τα μέτρα. Πίνακας 19 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Όγκος εισαγωγών από τον υπόλοιπο κόσμο (σε χιλιάδες sq ft)* || 5 896,67 || 4 013,33 || 4 480,00 || 3 556,67 Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τον υπόλοιπο κόσμο* || 27% || 18% || 16% || 13% Μέση τιμή εισαγωγών από τη Νέα Ζηλανδία (EUR/sq ft) || 0,63 || 0,84 || 0,81 || 0,84 * Στοιχεία από την Eurostat και τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο (58) Οι εισαγωγές από όλες τις άλλες τρίτες χώρες μαζί αντιστοιχούν σε μερίδιο αγοράς της τάξης του 46% στην ΠΕΕ (από 60% το 2008). Ταυτόχρονα, οι μέσες τιμές των εισαγωγών αυτών είναι πολύ υψηλότερες από αυτές των δερμάτων σαμουά από τη ΛΔΚ και πολύ κοντά στο επίπεδο τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Δεδομένης της φθίνουσας τάσης των εισαγωγών από τρίτες χώρες και των σχετικά υψηλών τιμών τους, εκτιμάται ότι και αυτές, υπολογιζόμενες συνολικά, δεν θα διερρήγνυαν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών με ντάμπινγκ και της ζημίας σε περίπτωση της πιθανής αύξησης των κινεζικών εισαγωγών με ντάμπινγκ και της περαιτέρω επιδείνωσης της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής που θα προέκυπτε αν καταργούνταν τα μέτρα. Πίνακας 20 || 2008 || 2009 || 2010 || ΠΕΕ Όγκος εισαγωγών από άλλες χώρες (sq ft)*) || 13 006,67 || 11 186,67 || 13 656,67 || 12 576,67 Δείκτης (2008=100) || 100 || 86 || 105 || 97 Μερίδιο αγοράς εισαγωγών από άλλες χώρες* || 60% || 51% || 49% || 46% || || || || Μέση τιμή των εισαγωγών από άλλες (EUR/sq ft) || 0,74 || 0,98 || 0,91 || 0,98 5. Συμπέρασμα για την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής (59) Υπάρχουν μόνο τρεις παραγωγοί που έμειναν στην Ένωση (πρόκειται για ΜΜΕ). Όλοι οι άλλοι παραγωγοί δερμάτων σαμουά φέρονται να έχουν κλείσει τις μονάδες παραγωγής από το 2006 όταν άρχισαν να επιβάλλονται τα αρχικά μέτρα. Αυτό μπορεί να θεωρηθεί εξέλιξη λόγω της αυξανόμενης πίεσης που έχουν ασκήσει οι κινεζικές εισαγωγές με ντάμπινγκ στην ενωσιακή αγορά, ακόμα και σε περιβάλλον αυξανόμενης κατανάλωσης. (60) Η ανάλυση της ζημίας δείχνει ότι η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής επιδεινώθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ειδικότερα, η παραγωγή μειώθηκε κατά 12% και ακόμη κι αν οι πωλήσεις αυξήθηκαν ελαφρώς, η αύξηση αυτή ήταν μικρότερη από την αύξηση στην κατανάλωση και, κατά συνέπεια, το μερίδιο αγοράς των παραγωγών της Ένωσης μειώθηκε κατά 3 ποσοστιαίες μονάδες. (61) Ταυτόχρονα, η ανάλυση των μικροοικονομικών δεικτών δείχνει ότι η κερδοφορία, η απόδοση των επενδύσεων και η ταμειακή ροή του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παρέμειναν αρνητικές σε όλη την υπό εξέταση περίοδο και επιδεινώθηκαν περαιτέρω κατά την ΠΕΕ. (62) Αναλύθηκαν οι εισαγωγές από την Ινδία, την Τουρκία, τη Νέα Ζηλανδία και τον υπόλοιπο κόσμο. Σε ό,τι αφορά καθεμία από τις εν λόγω ροές εισαγωγών, καθώς και υπολογιζόμενες όλες μαζί, εκτιμάται ότι δεν θα διερρήγνυαν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών με ντάμπινγκ και της ζημίας σε περίπτωση πιθανής αύξησης των κινεζικών εισαγωγών με ντάμπινγκ και περαιτέρω επιδείνωσης της κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής που θα προέκυπτε αν καταργούνταν τα μέτρα. (63) Με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής συνέχισε να υφίσταται σημαντική ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού και ότι η κατάστασή του είναι πολύ εύθραυστη και ευάλωτη και πόρρω απέχει από τα αναμενόμενα επίπεδα σε περίπτωση ανάκαμψης από τη ζημία που διαπιστώθηκε στην αρχική έρευνα. (64) Συνάγεται, επίσης, το συμπέρασμα ότι η ζημιογόνος κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής δημιουργήθηκε κατά κύριο λόγο από τη συνεχόμενη ύπαρξη (έστω και σε μικρότερες ποσότητες) των εισαγωγών με πρακτικές ντάμπινγκ και χαμηλότερες τιμολογήσεις από τη ΛΔΚ. Ε. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ 1. Αντίκτυπος του προβλεπόμενου όγκου των εισαγωγών και επιπτώσεις στις τιμές σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων (65) Αν και οι όγκοι των εισαγωγών από τη ΛΔΚ μειώθηκαν σημαντικά μετά την επιβολή των μέτρων το 2006, εκτιμάται ότι εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές ικανότητες στη ΛΔΚ (βλέπε αιτιολογική σκέψη 22). Αυτή η πλεονάζουσα ικανότητα μπορεί εύκολα να διοχετευτεί στην ενωσιακή αγορά σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων. (66) Εκτιμάται ότι στην περίπτωση που θα καταργούνταν τα μέτρα, οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς θα επιδίωκαν κατά πάσα πιθανότητα να ανακτήσουν κάθε τυχόν χαμένο μερίδιο αγοράς στην Ένωση. Πράγματι, οι σημαντικές τιμολογήσεις σε χαμηλότερες τιμές που διαπιστώθηκαν κατά την έρευνα δείχνουν ότι το επίπεδο των τιμών στην Ένωση καθιστά την ενωσιακή αγορά πολύ ενδιαφέρουσα για τις κινεζικές εισαγωγές (βλέπε αιτιολογική σκέψη 22). 2. Συμπέρασμα σχετικά με τη συνέχιση της ζημίας (67) Βάσει αυτών, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η κατάργηση των μέτρων για τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ θα οδηγούσε κατά πάσα πιθανότητα στη συνέχιση της ζημίας για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. ΣΤ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 1. Εισαγωγή (68) Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ θα ήταν αντίθετη προς το συμφέρον της Ένωσης συνολικά. Ο καθορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε στην εκτίμηση των διαφόρων επιμέρους συμφερόντων, δηλαδή των συμφερόντων, αφενός, του κλάδου παραγωγής της Ένωσης και, αφετέρου, των εισαγωγέων και των χρηστών. (69) Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι, στην αρχική έρευνα, είχε κριθεί ότι η θέσπιση μέτρων δεν είναι αντίθετη προς το συμφέρον της Ένωσης. Επιπλέον, το γεγονός ότι η παρούσα έρευνα αποτελεί επανεξέταση, δηλαδή αναλύει μια κατάσταση στην οποία έχουν ήδη εφαρμοστεί μέτρα αντιντάμπινγκ, επιτρέπει την αξιολόγηση τυχόν αδικαιολόγητων αρνητικών επιπτώσεων που είχαν στα ενδιαφερόμενα μέρη τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ. (70) Βάσει αυτών, εξετάστηκε κατά πόσον, παρά τα συμπεράσματα τα σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης της ζημιογόνου πρακτικής ντάμπινγκ, θα μπορούσε να εξαχθεί σαφώς το συμπέρασμα ότι η διατήρηση της ισχύος των μέτρων στη συγκεκριμένη περίπτωση αντίκειται προς το συμφέρον της Ένωσης. 2. Συμφέρον του κλάδου παραγωγής της Ένωσης (71) Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, αποτελούμενος από ΜΜΕ, έχει απολέσει μερίδιο αγοράς και έχει υποστεί ουσιαστική ζημία κατά την υπό εξέταση περίοδο. Σε περίπτωση που ανακαλούνταν τα μέτρα, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής θα βρισκόταν κατά πάσα πιθανότητα σε δυσχερέστερη θέση. 3. Συμφέρον των εισαγωγέων (72) Υπάρχουν δύο μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς που συνεργάζονται στην έρευνα. Η συναφής με δέρματα σαμουά δραστηριότητά τους αποτελεί μικρό μέρος του κύκλου εργασιών τους. Δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι η συνέχιση των μέτρων θα έχει σημαντικό αρνητικό αντίκτυπο στις δραστηριότητές τους. 4. Συμφέρον των χρηστών και των καταναλωτών (73) Καμία ένωση χρηστών ή καταναλωτών δεν αναγγέλθηκε εντός της προθεσμίας που ορίστηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη, γεγονός που είχε ήδη συμβεί κατά την αρχική έρευνα. Δεδομένου ότι στην αρχική έρευνα θεωρήθηκε ότι τα εν λόγω μέτρα δεν θα επηρέαζαν υπερβολικά το συμφέρον των μερών και λόγω της συνεχούς άρνησης συνεργασίας από την πλευρά τους, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι το συμφέρον τους δεν θα θιγεί από τη διατήρηση των μέτρων. Η ύπαρξη σημαντικών εισαγωγών από άλλες πηγές και σε ανταγωνιστικές τιμές θα εξασφαλίσει ότι οι χρήστες και οι καταναλωτές εξακολουθούν να έχουν μεγάλο εύρος επιλογών από διάφορους προμηθευτές για το εν λόγω προϊόν και σε λογικές τιμές. 5. Συμπέρασμα (74) Λαμβάνοντας υπόψη όλους τους προαναφερόμενους παράγοντες, συνάγεται το συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που να αντιβαίνουν στη διατήρηση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ. Ζ. ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ (75) Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων επρόκειτο να προταθεί η διατήρηση της ισχύος των υφιστάμενων μέτρων. Επίσης, τους δόθηκε χρόνος για να υποβάλουν παρατηρήσεις μετά την εν λόγω ενημέρωση. Οι παρατηρήσεις και τα σχόλια ελήφθησαν δεόντως υπόψη στις περιπτώσεις που κρίθηκε δικαιολογημένο. (76) Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές δερμάτων σαμουά καταγωγής ΛΔΚ πρέπει να διατηρηθούν. Υπενθυμίζεται ότι αυτά τα μέτρα συνίστανται σε δασμό κατ’ αξίαν της τάξης του 58,9%, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 1. Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές δερμάτων σαμουά και συνδυασμένου δέρματος αγριοκάτσικου, κομμένων ή μη σε τεμάχια, περιλαμβανομένου του μη κατεργασμένου δέρματος σαμουά και του συνδυασμένου μη κατεργασμένου δέρματος αγριοκάτσικου που υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ 4114 10 10 και 4114 10 90 καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας. 2. Ο συντελεστής του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή, ελεύθερη στα σύνορα της Ένωσης τιμή, πριν από τον δασμό, των προϊόντων που περιγράφονται στην παράγραφο 1 είναι 58,9%. 3. Με την επιφύλαξη τυχόν διαφορετικής ρύθμισης, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα του τα μέρη και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος [1] ΕΕ L 343 της 22.12.2009, σ. 51. [2] ΕΕ L 251 της 14.9.2006, σ. 1. [3] ΕΕ C 19 της 20.1.2011, σ. 9. [4] ΕΕ C 270 της 13.9.2011, σ. 6.