13.9.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C249/3
Γνωμοδότησηγιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουσχετικάμετιςενέργειεςυπέρτων
τροπικώνδασών(')
(93/0249/02)
ΤοΣυμβουλιοαποφάσισετην1ηΑπριλίουναζητήσει,σύμφωναμετιςδιατάξειςτουάρθρου130Σ
τηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας,τηγνωμοδότησητηςΟικονο­
μικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείαςστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησε
τηγνωμοδότησήτουτην1ηΙουνίου1993μεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητηςκ.MariaLuisaSantiago.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθετησεομοφώνακατατην307ησύνοδοολομελειάςτης
(συνεδρίασητης30ήςΙουνίου1993),τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
—ηCnuced«ΣυνδιάσκεψητωνΗνωμένωνΕθνώνγιατο
ΕμπόριοκαιτηνΑνάπτυξη»πουπροώθησετηνίδρυση
ενόςκοινούταμείουγιατιςπρώτεςύλες,καισυνέβαλεστη
χρηματοδότηση δραστηριοτήτων έρευναςκαιανάπτυξης
τωνδιεθνώνοργανισμών .
1.7.Απότο1980ηΚοινότητασυνδέεταιμεταπρογράμ­
ματααυτάγιατατροπικάδάση,καισυμβάλλειαπότην
ανωτέρωημερομηνίακαιμετά,μετηνπαροχή20εκατομμυ­
ρίωνEcu,ηοποίααυξάνεταισταδιακάαπότο1986,μέσωτων
ολοκληρωμένων προγραμμάτωναγροτικήςανάπτυξης .
1.8.Ωςσυνέχειατουκοινοτικούαυτούμελήματοςγιατα
τροπικάδάσηκαιτηςσυνεργασίαςμεδιεθνείςοργανισμούς
γιατοενλόγωθέμα,εντάσσεταιηπαρούσαπρότασηκανονι­
σμούτουΣυμβουλίουσχετικάμετιςενέργειεςυπέρτωντροπι­
κώνδασών,υποβληθείσααπότηνΕπιτροπή,ηοποίααξίζεινα
υποστηριχθείαπότηνΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή.1.Εισαγωγή
1.1.Hεφαρμογήκαιηανάπτυξημιαςκοινοτικήςπολιτι­
κήςσταθέματαπεριβάλλοντος ,πουδιατυπώνεταιστηνΕνι­
αίαΕυρωπαϊκήΠράξη,περιλαμβάνειωςέναναπότουςβασι­
κούςτηςστόχουςτηνενίσχυσημιαςβιώσιμηςανάπτυξης,
φιλικήςπροςτοπεριβάλλον .
1.2.ΤοΣυμβούλιοτουΔουβλίνου,πουπραγματοποιήθηκε
τονΙούνιο1990,υπογράμμισεαπότηνπλευράτουότιη
ΕυρωπαϊκήΚοινότητακαιτακράτημέλητηςέχουνιδιαίτερη
ευθύνηναπροωθήσουνδιεθνείςενέργειεςσυνδεόμενεςμετα
προβλήματατουπλανήτηπουσυνδέονταιμετοπεριβάλλον .
1.3.HΚοινότητακαιτακράτημέληυπέγραψαντηΔιακή­
ρυξητουΡίοκαιτιςαρχικέςδιακηρύξειςσχετικάμετα
δάσηκαθώςκαιάλλεςσημαντικέςσυμβάσειςσχετικάμετις
κλιματολογικές αλλαγέςκαιτηβιοποικιλότητα .
1.4.ΤοΣυμβούλιοτουΕδιμβούργουπουπραγματοποιή­
θηκετοΔεκέμβριο1992,θεώρησεότι,πολλέςπτυχέςτης
πολιτικήςκαιτωνσυγκεκριμένων δράσεωνπουπεριλαμβάνο­
νταιστο«Πρόγραμμαγιαμίαβιώσιμηανάπτυξη»πρέπεινα
αναπτυχθούνσεεπίπεδοάλλωνηπείρωνεκτόςαπόεκείνοτης
Ευρώπης.
1.5.ΤοΣυμβούλιοτουΕδιμβούργουαναγνώρισεεπίσης
τηνανάγκηναληφθείυπόψημιαστρατηγικήκαιένασχέδιο
σφαιρικώνδράσεωνεκμέρουςτηςΚοινότηταςμεσκοπότη
διατήρησηκαιτηνπροστασίατηςφύσεως,ειδικότερασεό,τι
αφοράτηβιοποικιλότητα καιταδάση.
1.6.HΔιεθνήςΚοινότητααναγνώρισεεπίσηςτιςαρχές
αυτές,καιστηδεκαετίατουογδόντακαταρτίστηκαν προγράμ­
ματα,απόταοποίαδιακρίνονταιταεξής:
—τοPAFT«ΠρόγραμμαΔράσηςγιαταTροπικάΔάση»,που
καταρτίστηκεαπότονFAO(ΟργανισμότωνΗνωμένων
ΕθνώνγιατηΔιατροφήκαιτηΓεωργία),
—τοPNUD«ΠρόγραμματωνΗνωμένωνΕθνώνγιατην
Ανάπτυξη»,τοοποίουποστήριξεενεργάτοπρόγραμμα
PAFT,
—τοPNUE«ΠρόγραμματωνΗνωμένωνΕθνώνγιατοΠερι­
βάλλον»,τοοποίοεπικέντρωσετοενδιαφέροντουειδικό­
τεραστιςοικολογικέςεπιπτώσειςτωντροπικώνδασών,2.Γενικέςπαρατηρήσεις
2.1.HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήέδωσεμεγάλη
προσοχή,επίμακρόν,στιςσχέσειςμετιςχώρεςτηςΛατινι­
κήςΑμερικής,τηςΑσίαςκαιτηςΑφρικής,Καραϊβικήςκαι
Ειρηνικού(ΑΚΕ),καιυπογράμμισειδιαίτερατησυμμετοχή
τηςΕΚσταδιεθνήπρογράμματασυνεργασίαςκαιενίσχυσης
τηςανάπτυξης,όπουτοκέντροβάρουςδίδεταιστησυμμετοχή
τωνκοινωνικώνεταίρωνκατάτηλήψηαποφάσεωνκαιτην
εφαρμογήτωνπρογραμμάτων καιόπουλαμβάνεταιυπόψηη
αρχήγιαμίαβιώσιμηανάπτυξη.
2.2.HπρότασηκανονισμούτουΣυμβουλίουσχετικάμε
τιςενέργειεςυπέρτωντροπικώνδασώνπουυποβάλλεται
σήμερα,συμπίπτειμετιςπολιτικέςκατευθύνσειςπουαναφέρ­
θηκανπροηγουμένωςκαι,όπωςδιατυπώθηκεστηνεισαγωγή,
αξίζειναυποστηριχθείαπότηνΟΚΕ.
2.2.1.HΟΚΕεκφράζειτηνευχαρίστησήτηςγιατογεγο­
νόςότιηΕπιτροπήμετοπροτεινόμενοδημοσιονομικό δελ­
τίο,έχειοριοθετήσειέναμόνιμοπλαίσιοδράσηςστοντομέα
τωντροπικώνδασών,καιεκφράζειτηνελπίδαότι,στομέλ­
λον,θαπαρασχεθούνγιατηνπρωτοβουλίααυτήοιαπαραίτη­
τοιοικονομικοίπόροι. (')ΕΕαριθ.C78της19.3.1993,σ.8.

Αριθ.C249/4 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 13.9.93
2.2.2.Οιαρχέςπουπεριλαμβάνονται στηνπρότασητης
ΕπιτροπήςαξίζουντηνυποστήριξητηςΟΚΕ,διότιβασίζο­
νται:απόκτησηπρωτωνυλωνμεσκοποτηνπαραγωγήενέργειας
ήγιατηβιομηχανία ,αποτελούνάλλονέναπαράγονταπου
συνέβαλεσεμεγάλοβαθμόστηναποψίλωση .
2.4.4.Φυσικάφαινόμενα—Hανθρώπινηπαρέμβασηστα
τροπικάδάσηκαιηκακήδιαχείρισησεσυνδυασμόμεφυσικά
φαινόμενα,αποτελούντηναιτίαπυρκαγιώνπουλαμβάνουν
καταστρεπτικές διαστάσειςκαιευθύνονταιεπίσηςγιατην
αποψίλωση .στησυνεργασίαμετιςχώρεςπουπαραγουντροπική
ξυλεία,καιόχιστηνοικονομικήαντιπαράθεση ,μετις
χώρεςαυτές,
σεκίνητραγιατηνκαλύτερηδιαχείρισητωντροπικών
δασώνκαιόχισεοικονομικέςκυρώσεις,
στηνυποστήριξη,οικονομικούχαρακτήρα,καιόχιστην
υπεράσπισηουτοπικώνιδεώνπερίμηχρησιμοποίησης ,
απότιςχώρεςαυτές,τωνφυσικώντουςπόρωνγιατη
«διάσωσητουπλανήτηΓη»,
στοσυντονισμόμεάλλεςδιεθνείςδράσεις,καιόχισε
μεμονωμένεςενέργειεςγιατηδιάσωσητωνδασών,
στηδυνατότητασυνεργασίαςμεμη-κυβερνητικούς οργα­
νισμούςκαιτοπικέςεπιχειρήσεις .2.5.Hβαθειάγνώσητωναιτιώνκαιτωνλόγωντηςαποψί­
λωσης,τηςοικονομικήςκατάστασηςτωνχωρώνκαιτων
τοπικώνπληθυσμώνείναιαπαραίτητεςγιατονκαθορισμό
τωνκατάπροτεραιότητα δράσεων.
2.6.Hπροστασίακαιηορθολογικήκαιβιώσιμηχρησιμο­
ποίησητωνφυσικώνπόρωνείναιδυνατήμόνοότανβελτιωθεί
σημαντικάτούψοςτωνεισοδημάτωνκαιηποιότηταζωής
τωνκατοίκωνκαιτωνχωρώνπουπροσβάλλονται απότην
αποψίλωση . 2.3.Hμαζικήαποψίλωσητωντροπικώνδασώνεχειλάβει
ανησυχητικέςδιαστάσειςκαιαποτελείπρόβλημαγιατο
σύνολοτουπλανήτημεαρνητικέςεπιπτώσειςγιαόλητην
ανθρωπότητα ,ειδικότεραλόγω:
—τωναλλαγώντουκλίματος,
—τηςενίσχυσηςτουφαινομένουτουθερμοκηπίου ,
—τηςαπώλειαςτηςβιολογικήςποικιλότητας ,
—τηςαποξήρανσηςτουεδάφους,
—τηςέμφραξηςτωναρδευτικώνζωνών.2.7.Τουποβληθένσχέδιοαποτελείτοπρώτοβήμαγιατην
επίλυσητουπροβλήματος .Hσπουδαιότητατηςπρωτοβου­
λίαςθαείναιόλοκαιμεγαλύτερηόσοθασυνειδητοποιείται
όλοκαιπερισσότεροότιηαποψίλωση,πουγιατιςχώρεςτης
Κοινότηταςαποτελείμίαανησυχίαπεριβαλλοντικού χαρα­
κτήρα,οικλιματολογικές αλλαγέςκαιηβιοποικιλότητα ,
αποτελούνγιατιςχώρεςόπουβρίσκονταιτατροπικάδάση
έναστρατηγικόπρόβλημαανάπτυξηςκαιδιαχείρισηςτων
φυσικώντουςπόρων.
2.8.Τογεγονοςοτιοιπεριβαλλοντικές ανησυχίεςλαμβα­
νονταιυπόψηστηστρατηγικήαυτήανάπτυξης,καθώςκαι
ότιoενδιαφερόμενος πληθυσμόςσυμμετέχειστηδιαδικασία
διατύπωσηςκαιλήψηςαποφάσεωνεπίτωνπρογραμμάτων ,
αποτελείτομεγαλύτερομέληματηςΟΚΕ.2.4.Τοπρόβληματηςτροπικήςαποψίλωσηςείναιπολύ­
πλοκοκαιθίγειπολλούςτομείς·διαφέρειεπίσηςανάλογαμε
τοτροπικόδάσοςκαιτηνίδιατηχώραόπουβρίσκεταιτο
δάσοςαυτό.Τοβασικόαίτιοέγκειταιστηνανάγκητωνχωρών
αυτώνναχρησιμοποιήσουν τονφυσικόαυτόπόρογιατη
χρηματοδότηση τηςοικονομικήςτουςανάπτυξης .
Συναφείςαίτιαγιατηναποψίλωσηείναιταεξής: 3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.Oορισμός«τροπικάδαση»τηςπαρούσαςπρότασης
είναιασαφήςκαιπεριλαμβάνειείδηδασώνπολύδιαφορετικά
μεταξύτους,μεειδικάπροβλήματακαιτρόπουςαντιμετώπι­
σηςπουείναιδύσκολοναενταχθούνσεένανπρότυποκανονι­
σμό.
3.2.Oπροϋπολογισμος πουπροβλεπεταιστοπρόγραμμα
εμφανίζεταιμικρόςέναντιτωντεράστιωνδράσεωνπουείναι
απαραίτητονααναληφθούνγιανααποφευχθείηολοκληρω­
τικήκαταστροφήτωντροπικώνδασών,έστωκαιανληφθεί
υπόψηηένταξήτουσεάλλαδιεθνήπρογράμματα .2.4.1.Hχρησιμοποίηση τουεδάφουςγιαγεωργικούςσκο­
πούς—Οιεπιπτώσειςπουσυνδέονταιμετοχαμηλόεπίπεδο
οικονομικήςανάπτυξηςτωνχωρών,τηδημογραφικήαύξηση
καιτηνανισομερήκατανομήτωνγαιώνμεχαμηλήγεωργική
παραγωγή,οδηγούνστηνξύλευσηκαιστηνσταδιακήαποτέ­
φρωσητωντροπικώνδασώνπουείναιαπαραίτηταγιατην
διατήρησητουτοπικούπληθυσμού .Οιεπιπτώσειςαυτέςείναι
ιδιαίτερααισθητέςστιςχώρεςτηςΚεντρικήςκαιτηςΝότιας
Αμερικής.
2.4.2.Hεκμετάλλευσητηςτροπικήςξυλείας—Hαπό­
ληψητροπικήςξυλείαςγιατηνεξαγωγήεπιτυγχάνεται ,όλο
καιπερισσότερο ,μέσωτηςχρήσηςβαρέωςεξοπλισμούπου
εισχωρείστιςπλέοναδιάβατεςζώνεςτωνδασών,καταστρέφο­
νταςμεγάλεςεκτάσειςβλάστησηςγύρωαπόταείδητης
ξυλείαςπουζητούνται.Οιεργασίεςαυτέςσυνοδεύονταισυνή­
θωςαπόέντονηγεωργικήεκμετάλλευσητουεδάφους,πράγμα
τοοποίοπροκαλείτησταδιακήαλλοίωσημεγάλουμέρους
τουτροπικούεδάφους,ειδικότεραστιςασιατικέςχώρες.
2.4.3.Τασημαντικάπρογράμματαέργωνυποδομής—H
κατασκευήοδώνγιατηνενθάρρυνσητηςμετακίνησηςτων
πληθυσμών ,τασημαντικάβιομηχανικάπρογράμματαγιατην3.3.HΟΚΕπιστεύειότι,επειδήτοεμποριοτροπικήςξυ­
λείαςαποτελείμίαυπερβολικάσύνθετηδιαδικασία,μεπολλα­
πλέςαλληλεπιδράσεις ,συνιστάένανσημαντικόπαράγοντα
πουπρέπειναληφθείυπόψηστηναξιολόγησητωνπρογραμ­
μάτωνπουπαρουσιάζονται .
3.4.Επειδήδενπροβλέπονταιειδικάμέτρααρωγήςκαι
εκπαίδευσηςτουπληθυσμού,ηΟΚΕθεωρείσημαντικόόπως
ταανωτέρωληφθούνυπόψηστονκανονισμό .

13.9.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C249/5
3.5.HΟΚΕπροτείνειναθεωρηθούνωςσυμπληρωματικά
μέτρατουκανονισμούαναπτυξιακέςενέργειεςγιατηνεκμε­
τάλλευσητηςτοπικήςχλωρίδας,καθώςκαιάλλεςενέργειες
πουθασυμβάλουναποφασιστικάστηνανάπτυξηκαιστην
οικονομίατωντοπικώνπληθυσμών .3.6.HΟΚΕσυνιστάόπωςστηναξιολόγησητωνπροτά­
σεωνδράσηςληφθούνυπόψηoΧάρτηςτωνΗνωμένωνΕθνών
καιοιαρχέςτουΔιεθνούςΔικαίουσχετικάμετοκυρίαρχο
Δίκαιοτωνκρατώνγιατηνεκμετάλλευση τωνιδίωνπόρων
τους.
Βρυξελλες,30Ιουνίου1993.
HΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
Γνωμοδότησηγιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουπουτροποποιείγιαπρώτηφορατο
παράρτημαIτουκανονισμούτουΣυμβουλίου(ΕΟΚ)αριθ.2455/92σχετικάμετιςκοινοτικέςεξαγωγές
καιεισαγωγέςορισμένωνεπικίνδυνωνχημικώνουσιών(!)
(93/0249/03)
Στις14Απριλίου1993,καισύμφωναμετιςδιαταξειςτουάρθρου130PτηςΣυνθήκηςπεριιδρύσεως
τηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσηςστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιών,διατύπωσετηγνωμοδότησήτουτην1ηΙουνίου1993,βάσειτηςέκθεσηςτου
εισηγητήκ.Beltrami.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτηδιάρκειατης307ηςσυνόδουολομέλειας(συνεδρίαση
της30ήςΙουνίου1993),υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.1.HΟΚΕεγκρίνειτηνπρότασητηςΕπιτροπήςπου
τροποποιείγιαπρώτηφοράτοπαράρτημαIτουκανονισμού
τουΣυμβουλίου(ΕΟΚ)αριθ.2455/92.
1.2.Πράγματι,ηενλόγωπρότασηπροβλέπει,σύμφωναμε
τηγνωμοδότησητηςΟΚΕγιατοβασικόκανονισμό(2),τηνένταξηστοπαράρτημαI15ουσιώνκαιπαρασκευασματων
πουέχουναπαγορευθείήπουηχρήσητουςέχειαυστηρά
περιορισθείστηνΚοινότητακαιτηντροποποίησητωνπεριο­
ρισμώνχρήσεως6ουσιών.
1.3.Hτροποποίησηαυτήπροκύπτειαπότηνπροσαρμογή
στηντεχνικήπρόοδοτωνβασικώνοδηγιών79/117/ΕΟΚγια
ταφυτοϋγειονομικά προϊόντακαι76/769/ΕΟΚγιατιςεπικίν­
δυνεςουσίεςκαιπαρασκευάσματα .(')ΕΕαριθ.C112της22.4.1993,σ.12.
(2)ΕΕαριθ.C191της22.7.1991.
Βρυξελλες,30Ιουνίου1993.
HΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ