EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 1.8.2008 
SEC(2008) 2367 τελικό  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Επανεξέταση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . 2037/2000 σχετικά  µε τις ουσίες  που 
καταστρέφουν  τη στιβάδα  του όζοντος   
 
«Βελτίωση  της νοµοθεσίας  αξιοποιώντας  επιτυχίες  20 ετών »  
 
Σύνοψη  της εκτίµησης  επιπτώσεων  που συνοδεύει  την πρόταση  κανονισ µού του 
Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  για τις ουσίες  που καταστρέφουν  τη 
στιβάδα  του όζοντος  (αναδιατύπωση ) 
 
 
[COM(2008) 505 τελικό ] 
[SEC(2008) 2366] 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Επανεξέταση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . 2037/2000 σχετικά  µε τις ουσίες  που 
καταστρέφουν  τη στιβάδα  του όζοντος   
«Βελτίωση  της νοµοθεσίας  αξιοποιώντας  επιτυχίες  20 ετών »  
Σύνοψη  της εκτίµησης  επιπτώσεων  που συνοδεύει  την πρόταση  κανονισ µού του 
Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  για τις ουσίες  που καταστρέφουν  τη 
στιβάδα  του όζοντος  (αναδιατύπωση ) 
 
 
[COM(2008) 505 τελικό ] 
[SEC(2008) 2366] 
EL 3   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Το παρόν  έγγραφο  αποτελεί  συνοπτική  παρουσίαση  της εκτίµησης  επιπτώσεων  που 
συνοδεύει  την αναδιατύπωση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 2037/2000 για τις ουσίες  
που καταστρέφουν  τη στιβάδα  του όζοντος  (στο εξής αναφέρεται  ως «ο 
κανονισ µός»)1. 
2. ΙΣΤΟΡΙΚΟ  
Το στρατοσφαιρικό  στρώ µα του όζοντος  προστατεύει  τη ζωή στη γη από την 
επιβλαβή  υπεριώδη  ηλιακή  ακτινοβολία . Στις αρχές  της δεκαετίας  του 1980, οι 
επιστή µονες παρατήρησαν  σηµαντική  µείωση  της συγκέντρωσης  του όζοντος  της 
στρατόσφαιρας  πάνω  από την Ανταρκτική , που έγινε  ευρύτερα  γνωστή  σαν «τρύπα  
του όζοντος ». Όταν  κορυφώθηκε  η τρύπα  του όζοντος  – στα τέλη της δεκαετίας  του 
1990, την άνοιξη  – η χειρότερη  κατάσταση  επικρατούσε  γύρω  από τους πόλους , 
αλλά  οι συγκεντρώσεις  είχαν  µειωθεί  σηµαντικά  και σε άλλες  περιοχές . Η αυξη µένη 
υπεριώδης  ακτινοβολία  επιδρά  δυσµενώς  στους  ανθρώπους  (καρκίνοι  του δέρµατος 
και καταρράκτης ) και στα οικοσυστή µατα. 
Ήδη από το 1987, οι κυβερνήσεις  είχαν  συνάψει  το Πρωτόκολλο  του Μόντρεαλ  για 
τις ουσίες  που καταστρέφουν  τη στιβάδα  του όζοντος  (ΟΚΟ ), δροµολογώντας  τη 
σταδιακή  κατάργηση  των ουσιών  αυτών  σε όλα τα συµβαλλό µενα µέρη µε 
καθορισ µένο χρονοδιάγρα µµα. Το 2007, τα συµβαλλό µενα µέρη 
(συµπεριλα µβανο µένης της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας ) γιόρτασαν  την εικοστή  επέτειο  
του πρωτοκόλλου  του Μόντρεαλ , το οποίο  χαιρέτισαν  ως µία από τις επιτυχέστερες  
διεθνείς  συµφωνίες  στον  τοµέα του περιβάλλοντος . Μέχρι  τότε, τα 191 µέρη είχαν  
επιτύχει  συνολικά  µείωση  της κατανάλωσης  των ΟΚΟ  κατά  95% έναντι  των 
καθορισ µένων  επιπέδων  αναφοράς2. Η µείωση  ήταν  µεγαλύτερη  (99,2%) στις 
βιοµηχανικές  χώρες  και κάπως  µικρότερη  (80%) στις αναπτυσσό µενες. Οι µειώσεις  
επιτεύχθηκαν  βάσει  συµφωνηθείσας  αναστολής  της κατανάλωσης  και της 
παραγωγής  και µετέπειτα  µε σταδιακές  µειώσεις  βάσει  χρονοδιαγρά µµατος3. 
Στην  τελευταία  της έκθεση , που δηµοσιεύθηκε  το 2007, η Επιτροπή  Επιστη µονικής  
Αξιολόγησης  (SAP) που έχει συσταθεί  βάσει  του Πρωτοκόλλου  του Μόντρεαλ  
επιβεβαίωσε  ότι η στιβάδα  του όζοντος  αποκαθίσταται  µε αργό  ρυθµό χάρη  στα 
µέτρα ελέγχου  που επιβλήθηκαν  µε το Πρωτόκολλο , έστω  και µε καθυστέρηση  10 
έως 15 ετών  σε σχέση  µε τις προβλέψεις  της προηγού µενης έκθεσής  της του 2002. Η 
αποκατάσταση  του µέσου  επιπέδου  του όζοντος  και των επιπέδων  του πάνω  από την 
Αρκτική  αναµένεται  να ολοκληρωθεί  µέχρι το 2050, και της τρύπας  του όζοντος  
πάνω  από την Ανταρκτική  κάποια  στιγµή από το 2060 έως το 2075.  
                                                 
1 Βλέπε  SEC(2008) xxx και COM(2008) xxx. 
2 Στο άρθρο  1 του πρωτοκόλλου  του Μόντρεαλ  η «κατανάλωση » ορίζεται  ως η παραγωγή  συν τις 
εισαγωγές  µείον τις εξαγωγές  ελεγχό µενων  ουσιών . 
3 Η µείωση  στις αναπτυσσό µενες χώρες  στέφθηκε  µε επιτυχία  χάρις  στο Πολυ µερές Ταµείο, που έχει 
διαθέσει  µέχρι σήµερα περί τα 2,4 δισεκατο µ. δολάρια  ΗΠΑ  για µεταφορά  τεχνολογίας  και συναφή  
έργα  ανάπτυξης  ικανοτήτων . Τα χρονοδιαγρά µµατα για τις αναπτυσσό µενες χώρες  συνήθως  
παρουσιάζουν  καθυστέρηση  λίγων  ετών  σε σύγκριση  µε τις βιοµηχανικές  χώρες . 
EL 4   EL Σύµφωνα  µε το πρόγρα µµα του Οργανισ µού Ηνωµένων  Εθνών  για το Περιβάλλον  
(UNEP), τα µέτρα ελέγχου  που επιβλήθηκαν  µε το Πρωτόκολλο  του Μόντρεαλ  θα 
αποτρέψουν  εκατο µµύρια περιστατικά  θανατηφόρου  καρκίνου  του δέρµατος και 
δεκάδες  εκατο µµύρια περιστατικά  µη θανατηφόρου  καρκίνου  του δέρµατος και 
καταρράκτη  σε όλο τον κόσµο. Οι αρχές  των ΗΠΑ  εκτιµούν ότι στη χώρα  τους και 
µόνο θα αποφευχθούν  6,3 εκατο µ. περιπτώσεις  καρκίνου  του δέρµατος. Επιπλέον , τα 
µέτρα ελέγχου  που θεσπίστηκαν  βάσει  του Πρωτοκόλλου  του Μόντρεαλ  θα 
συµβάλουν  στην  αποφυγή  εκπο µπών αερίων  θερµοκηπίου  που ισοδυνα µούν µε πάνω  
από 100 δισεκατο µ. τόνους  CO 2 την περίοδο  1990-2010. Μέχρι  το 2010, οι 
εκπο µπές ΟΚΟ  σταθ µισµένες ως δυνα µικό πλανητικής  υπερθέρ µανσης  (GWP) θα 
αντιπροσωπεύουν  λιγότερο  από το 5% των παγκόσ µιων προβλεπό µενων  εκπο µπών 
CO 2, ενώ το 1990 το αντίστοιχο  ποσοστό  ήταν  σχεδόν  50%4. 
3. ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  (ΕΚ) ΑΡΙΘ . 2037/2000  ΣΧΕΤΙΚΑ  ΜΕ ΤΙΣ ΟΥΣΙΕΣ  ΠΟΥ  ΚΑΤΑΣΤΡΕΦΟΥΝ  
ΤΗ ΣΤΙΒΑ∆Α  ΤΟΥ  ΟΖΟΝΤΟΣ   
Ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 2037/2000 αποτελεί  το κύριο  µέσο που διαθέτει  η 
Ευρωπαϊκή  Κοινότητα  για την εφαρ µογή του Πρωτοκόλλου  του Μόντρεαλ . Τα 
στενά  συνδεδε µένα και αµοιβαίως  ενισχυό µενα διεθνή  και κοινοτικά  πλαίσια  
πολιτικής  απέφεραν  εντυπωσιακά  αποτελέσ µατα, ήτοι πλήρη  σχεδόν  κατάργηση  της 
κατανάλωσης  και της παραγωγής  των ελεγχό µενων  ΟΚΟ  (βλέπε  παρακάτω  σχήµα).  
Παραγωγή  και κατανάλωση  ΟΚΟ  στην  ΕΕ (επίπεδο  αναφοράς  µέχρι το 2006)
-100.0000100.000200.000300.000400.000500.000600.000700.000
Baseline 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005ΟΚΟ  τόνοιConsumption
ProductionΚατανάλωση
Παραγωγή
 
Μέχρι  σήµερα η ΕΕ έχει καταργήσει  πάνω  από το 99% της βασικής  κατανάλωσης  
ΟΚΟ . Μέχρι  το 2010, η ΕΕ θα έχει καταργήσει  πλήρως  την κατανάλωση  
ελεγχό µενων  ΟΚΟ  εκτός  από 1.200 περίπου  τόνους  ODP ετησίως . Σε αυτούς  τους 
                                                 
4 Η µεγάλη  αυτή  συµβολή  στην  κλιµατική  αλλαγή  οφείλεται  στο πολύ  υψηλό  δυνα µικό πλανητικής  
υπερθέρ µανσης  (GWP) που χαρακτηρίζει  τις ουσίες  οι οποίες  καταστρέφουν  τη στιβάδα  του όζοντος  
(ορισµένες από αυτές  είναι  πάνω  από 14.000 ισχυρότερες  από το CO 2). 
EL 5   EL 1.200 τόνους  περιλα µβάνονται  1.000 περίπου  τόνοι  που αντιστοιχούν  σε 
ανακυκλω µένους  ή ανακτη µένους  HCFC που θα απαγορευθούν  από το 2015 και 
µετά, µε αποτέλεσ µα να παρα µείνουν  κάτω  από 200 τόνοι  ODP ετησίως  που 
ορίζονται  ως κατανάλωση  βάσει  του Πρωτοκόλλου  του Μόντρεαλ  (σε σύγκριση  µε 
κατανάλωση  ποσότητας  αναφοράς  400.000 τόνων ). Επιπλέον , οι εναπο µένουσες  
«συνεπαγό µενες εκπο µπές χρήσεις  ΟΚΟ » που καλύπτονται  από τον κανονισ µό 
(αλλά  δεν προσ µετρούνται  ακόµη ως κατανάλωση  βάσει  του Πρωτοκόλλου ) θα 
ανέλθουν  συνολικά  σε περίπου  1.400 τόνους  ODP για την περίοδο  µετά το 2010 
(υπό την προϋπόθεση  ότι διατηρούνται  τα σηµερινά  επίπεδα  χωρίς  περαιτέρω  
µέτρα). Η παραγωγή  ΟΚΟ  στην  ΕΕ θα µειωθεί  σε κάτω  από 4.000 τόνους  ODP 
ετησίως  µέχρι το 2010 (σε σύγκριση  µε παραγωγή  ποσότητας  αναφοράς  700.000 
τόνων ). 
4. Η ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑ  ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗΣ  
Η παρούσα  αναθεώρηση  περιλα µβάνεται  στο νοµοθετικό  πρόγρα µµα και πρόγρα µµα 
εργασίας  της Επιτροπής  για το 2008 στο κεφάλαιο  «Απλοποίηση ». Η προετοι µασία 
ξεκίνησε  στα τέλη του 2006 µε την έναρξη  ευρείας  έρευνας , στην  οποία  συµµετείχαν  
οι αρµόδιες  αρχές  και άλλοι  συναφείς  οργανισ µοί των κρατών  µελών , επιχειρήσεις , 
βιοµηχανίες  και µη κυβερνητικές  οργανώσεις . Από την έρευνα  προέκυψε  ότι η 
αποτελεσ µατικότητα  του κανονισ µού κρίνεται  γενικά  ως ικανοποιητική . Οι 
κυριότερες  παρατηρήσεις  που διατυπώθηκαν  αφορούν  την πολυπλοκότητά  του και 
εκφράζουν  την επιθυ µία να απλουστευθεί  και να αποσαφηνιστεί . 
Με βάση  τα προαναφερθέντα  στοιχεία , καθώς  και υλικό  από άλλες  εξειδικευ µένες 
πηγές  (π.χ. τελευταίες  αναλύσεις  και συστάσεις  των επιτροπών  επιστη µονικής , 
τεχνικής  και οικονο µικής αξιολόγησης  που έχουν  συσταθεί  βάσει  του Πρωτοκόλλου  
του Μόντρεαλ ), προσδιορίστηκαν  και αναλύθηκαν  από τον Ιανουάριο  του 2008 οι 
επιλογές  πολιτικής  και οι σχετικές  περιβαλλοντικές  επιπτώσεις . 
5. ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ  ΤΩΝ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΩΝ  ΖΩΤΙΚΗΣ  ΣΗΜΑΣΙΑΣ  
Στην  έκθεσή  της του 2007, η Επιτροπή  Επιστη µονικής  Αξιολόγησης  (SAP) που έχει 
συσταθεί  βάσει  του Πρωτοκόλλου  του Μόντρεαλ  προειδοποίησε  τα συµβαλλό µενα 
µέρη ότι, παρά  τις επιτυχίες , πρέπει  να συνεχιστεί  η επαγρύπνηση  προκει µένου να 
τηρηθεί  το νέο χρονοδιάγρα µµα αποκατάστασης  της στιβάδας  του όζοντος , 
λαµβανο µένων  υπόψη  και των αβεβαιοτήτων  που παρα µένουν , κυρίως  όσον  αφορά  
τις επιπτώσεις  της κλιµατικής  αλλαγής . Οι σηµαντικότερες  προκλήσεις  
περιελά µβαναν  την ανάγκη  σηµαντικής  µείωσης  των σηµερινών  επιπέδων  για τις 
εξαιρού µενες χρήσεις  µέχρι το 2015 ( συµπεριλα µβανο µένης και της χρήσης  
µεθυλοβρω µιδίου  για υγειονο µική αποµόνωση  και προετοι µασία της αποστολής  
φορτίων ), τη διασφάλιση  της µη ελευθέρωσης , στην  ατµόσφαιρα , των ΟΚΟ  που 
είναι  «αποθηκευ µένες» σε προϊόντα  και εξοπλισ µό και την αποφυγή  της διάθεσης  
νέων  ΟΚΟ  στο εµπόριο  (βλέπε  κατωτέρω  παράγραφο  6.3). Στο επίπεδο  της ΕΕ, 
πρόσθετα  προβλή µατα συνιστούν  η κανονιστική  και η συναφής  διοικητική  
πολυπλοκότητα  και η ανάγκη  για πλήρη  συµµόρφωση  µε το Πρωτόκολλο  του 
Μόντρεαλ  µε ταυτόχρονη  αποφυγή  που κινδύνου  παράνο µου εµπορίου  και χρήσης  
ΟΚΟ . Βάσει  των συστάσεων  της SAP και των προτάσεων  των εµπλεκό µενων  
φορέων  για βελτιώσεις  σε συνδυασ µό µε την ανάλυση  της ίδιας  της Επιτροπής , 
EL 6   EL εντοπίστηκαν  οι ακόλουθοι  γενικοί  και ειδικοί  στόχοι  όσον  αφορά  την αντιµετώπιση  
των υπόλοιπων  προβλη µάτων . 
Γενικός  µακροπρόθεσ µος στόχος  της αναθεώρησης  παρα µένει η έγκαιρη  
αποκατάσταση  και στη συνέχεια  η προστασία  της στιβάδας  του όζοντος  
προκει µένου να αποφευχθούν  οι αρνητικές  επιπτώσεις  ιδίως  στην  ανθρώπινη  υγεία  
και στα οικοσυστή µατα. Ο συναφής  βραχυπρόθεσ µος και µεσοπρόθεσ µος στόχος  
ωστόσο  είναι  η απλοποίηση  του κανονιστικού  πλαισίου  και ταυτόχρονα  η µείωση  
κάθε  περιττού  διοικητικού  φόρτου , βάσει  της δέσµευσης  της Επιτροπής  για την 
εκπόνηση  και εφαρ µογή καλύτερης  νοµοθεσίας . 
Για την επίτευξη  αυτών  των γενικών  στόχων , εντοπίστηκαν  οι ακόλουθοι  
εξειδικευ µένοι στόχοι , ιδίως  για την αντιµετώπιση  των προβλη µάτων  που 
περιγράφηκαν  συνοπτικά  παραπάνω  µε ταυτόχρονη  αξιοποίηση  των ισχυρών  
σηµείων του κανονισ µού. 
(1) Επίτευξη  καλύτερης  και απλούστερης  νοµοθεσίας  µέσω της µείωσης  του 
διοικητικού  φόρτου : 
α) αποσαφήνιση  και απλοποίηση  του κανονισ µού, 
β) εξορθολογισ µός της υποβολής  εκθέσεων  και του συναφούς  διοικητικού  
φόρτου , 
γ) επικαιροποίηση  των διευθετήσεων  σχετικά  µε τις εξαιρέσεις  και των 
συναφών  διοικητικών  διαδικασιών . 
(2) Εξασφάλιση  της απρόσκοπτης  συµµόρφωσης  µέσω της πλήρους  εφαρ µογής 
του Πρωτοκόλλου  του Μόντρεαλ  όπως  αυτό  τροποποιήθηκε  και εξασφάλιση  
ισχυρότερης  επιβολής : 
α) εφαρ µογή της απόφασης  XIX/6 για την επίσπευση  του 
χρονοδιαγρά µµατος σταδιακής  κατάργησης  των HCFC, 
β) εξασφάλιση  της συµµόρφωσης  της ΕΕ και πρόληψη  του παράνο µου και 
επιβλαβούς  εµπορίου .  
(3) Αντιµετώπιση  των µελλοντικών  προκλήσεων  µέσω της πρόβλεψης  ΟΚΟ  που 
δεν ελέγχονται  ακόµη βάσει  του Πρωτοκόλλου  του Μόντρεαλ : 
α) ΟΚΟ  που περιέχονται  (ή είναι  «αποθηκευ µένες») σε προϊόντα  και 
εξοπλισ µό, 
β) νέες και βραχύβιες  ΟΚΟ , 
γ) χρήση  µεθυλοβρω µιδίου  για υγειονο µική αποµόνωση  και προετοι µασία 
της αποστολής  φορτίων . 
6. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΚΑΙ  ΟΙ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ  ΤΟΥΣ  
Με βάση  τα προαναφερθέντα  στοιχεία , καθώς  και υλικό  από άλλες  εξειδικευ µένες 
πηγές  (π.χ. τελευταίες  αναλύσεις  και συστάσεις  των επιτροπών  επιστη µονικής , 
EL 7   EL τεχνικής  και οικονο µικής αξιολόγησης  που έχουν  συσταθεί  βάσει  του Πρωτοκόλλου  
του Μόντρεαλ ), προσδιορίστηκαν  και αναλύθηκαν  πολυάριθ µες επιλογές  πολιτικής  
και οι σχετικές  εκτιµήσεις  επιπτώσεων . Αποδόθηκε  ιδιαίτερη  προσοχή  στην  
διερεύνηση  όσον  το δυνατόν  περισσότερων  επιλογών  απλοποίησης  για τη βελτίωση  
της σαφήνειας  και συνεπώς , τελικά , στην  εφαρ µογή του κανονισ µού µε περιορισ µό 
του περιττού  διοικητικού  φόρτου . Με βάση  τα παραπάνω , στο πλαίσιο  της 
ανασκόπησης  εξετάστηκαν  επίσης  και µη κανονιστικά  µέτρα π.χ. ο πιθανός  
εξορθολογισ µός των διαδικασιών  υποβολής  εκθέσεων  και παρακολούθησης  των 
ΟΚΟ . 
Εξετάστηκαν  αλλά  απορρίφθηκαν  οι εναλλακτικές  επιλογές  διατήρησης  του 
κανονισ µού χωρίς  αλλαγές  (συνέχιση  της σηµερινής  κατάστασης  - «business as 
usual») ή ακόµη και πλήρους  κατάργησής  του, µεταξύ  άλλων  και επειδή  θα 
οδηγούσαν  την ΕΕ σε κατάσταση  µη συµµόρφωσης  µε το Πρωτόκολλο  του 
Μόντρεαλ  και δεν θα ικανοποιούσαν  το στόχο  της απλοποίησης . 
Η ανάλυση  κάλυψε  τις τρεις  γενικές  κατηγορίες  µέτρων  άσκησης  πολιτικής  που 
σκιαγραφούνται  παρακάτω .  
1. Η πρώτη  σηµαντική  κατηγορία  επιλογών  πολιτικής  που προέκυψε  αφορούσε  
το στόχο  της απλοποίησης , την αξιοποίηση  της προόδου  που έχει συντελεσθεί  όσον  
αφορά  την κατάργηση  των ΟΚΟ  µέχρι σήµερα και τις ευκαιρίες  κατάργησης  των 
παρωχη µένων  διατάξεων . Οι κύριες  εναλλακτικές  επιλογές  που επελέγησαν  
περιλα µβάνουν  τις εξής: 
– απάλειψη  των διατάξεων  και των συναφών  διαδικασιών  που αφορούν  τις βασικές  
χρήσεις  των χλωροφθορανθράκων  (CFC), τις χρήσεις  κρίσι µης σηµασίας  του 
µεθυλοβρω µιδίου  και τις άλλες  εξαιρέσεις  για τους CFC και τους HCFC,  
– απλοποίηση  του ανώτατου  ορίου  χρήσης  µεθυλοβρω µιδίου  για υγειονο µική 
αποµόνωση  και προετοι µασία της αποστολής  φορτίων  µε µείωση  του ποσοτικού  
ορίου  από τους 607 τόνους  ODP στα σηµερινά  επίπεδα  το πολύ  300 τόνων ,  
– εξορθολογισ µός της υποβολής  εκθέσεων  (επαναλα µβανό µενο αίτηµα των κρατών  
µελών ), παρόλο  που υπάρχει  µικρό περιθώριο  ελιγµών δεδοµένου ότι οι 
περισσότερες , αν όχι όλες οι υποχρεώσεις  υποβολής  εκθέσεων  προκύπτουν  
µάλλον  από το Πρωτόκολλο  παρά  από τον κανονισ µό, 
– κατάργηση  των εξαιρέσεων  που συνεπάγονται  σηµαντικό  διοικητικό  κόστος  σε 
µικρό αριθµό εµπλεκό µενων  έναντι  µικρού  κέρδους , 
– αποσαφήνιση  ορισµών και άλλες  νοµικές βελτιώσεις  του κειµένου, µε 
αποτέλεσ µα να ικανοποιηθεί  (σε συνδυασ µό µε τα προηγού µενα µέτρα) το αίτηµα 
πολλών  εµπλεκό µενων  για µια απλούστερη , καλύτερα  δοµηµένη νοµοθετική  
πράξη . 
Η εν λόγω  δέσµη επιλογών  απλοποίησης  αναµένεται  να αποδώσει  συνολική  
εξοικονό µηση διοικητικών  δαπανών  που εκτιµώνται  σε περίπου  4 εκατο µ. € για την 
περίοδο  µέχρι το 2020. Οι συναφείς  περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  θεωρούνται  θετικές  
(αν και µικρές  και δύσκολα  ποσοτικοποιού µενες) δεδοµένου ότι αναµένεται  πως θα 
είναι  ευκολότερη  η εφαρ µογή και η επιβολή  του αναθεωρη µένου κανονισ µού, 
µεταξύ  άλλων  και από τις ΜΜΕ . Για την ίδια αιτία , είναι  δυνατόν  να αναµένονται  
EL 8   EL µικρά καθαρά  οικονο µικά κέρδη  για τη βιοµηχανία  και τους χρήστες  ΟΚΟ , ιδίως  για 
τις ΜΜΕ  που έχουν  λιγότερη  πρόσβαση  σε εξειδικευ µένες γνώσεις  όσον  αφορά  την 
εφαρ µογή του κανονισ µού. 
2. Μια δεύτερη  κατηγορία  εναλλακτικών  επιλογών  προέκυψε  λόγω  της ανάγκης  
να εξασφαλιστεί  η απρόσκοπτη  συµµόρφωση  µε το Πρωτόκολλο  του Μόντρεαλ . 
Στις προτι µώµενες εναλλακτικές  επιλογές  περιλα µβάνονταν :  
– η µετάθεση  της ηµεροµηνίας  της κατάργησης  της παραγωγής  HCFC από το 2025 
στο 2020 προκει µένου να ευθυγρα µµιστεί  ο κανονισ µός µε την πρόσφατη  
απόφαση  XIX/6 για την επίσπευση  της σταδιακής  κατάργησης  των HCFC,  
– η απλοποίηση  και η εξασφάλιση  αυστηρότερης  επιβολής  του κανονισ µού για την 
πρόληψη  του παράνο µου εµπορίου  και της χρήσης  ΟΚΟ  στην  ΕΕ, µέσω 
αποτελεσ µατικότερων  διατάξεων  όσον  αφορά  τις απαιτήσεις  επιθεώρησης  των 
κρατών  µελών  (δηλ. µετάβαση  από «τυχαίες » επιθεωρήσεις  σε επιθεωρήσεις  «µε 
βάση  κίνδυνο »), επιλεγ µένων  απαιτήσεων  επισή µανσης  για την αποφυγή  του 
παράνο µου εµπορίου  (επίσης  και εντός  της ΕΕ) και επιλεγ µένων  µέτρων  για την 
ενίσχυση  της παρακολούθησης  των εισαγωγών  και των εξαγωγών  ΟΚΟ . 
Με αυτές  τις εναλλακτικές  επιλογές  θα αποφευχθεί  το υπερβολικό  διοικητικό  κόστος  
και θα εξασφαλιστεί  η απρόσκοπτη  συµµόρφωση  µε το Πρωτόκολλο  του Μόντρεαλ , 
ιδίως  µε την παρε µπόδιση  του παράνο µου εµπορίου , έτσι ώστε  να ικανοποιηθούν  και 
τα αιτήµατα που διατύπωσε  η βιοµηχανία  στο πλαίσιο  της έρευνας . 
3. Προκει µένου να εξασφαλιστεί  ότι οι εναπο µένουσες  προκλήσεις  θα είναι  
δυνατόν  να αντιµετωπιστούν  επαρκώς  στο µέλλον , το ενδιαφέρον  εστιάστηκε  στους  
τρεις  παρακάτω  τοµείς: 
α) Ελευθέρωση  «αποθηκευ µένων » εκπο µπών ΟΚΟ /αερίων  θερµοκηπίου  στην  
ατµόσφαιρα  – Επειδή  το Πρωτόκολλο  εστιάστηκε  στη σταδιακή  απαγόρευση  
της κατανάλωσης  και της παραγωγής  ΟΚΟ , παρα µένουν  αποθηκευ µένες 
σηµαντικές  ποσότητες  ΟΚΟ  σε προϊόντα  και εξοπλισ µό (π.χ. αφρώδη  
πλαστικά  µόνωσης , ψυκτικά  µέσα και συστή µατα κλιµατισµού). 
Λαµβανο µένου υπόψη  του πολύ  υψηλού  δυνα µικού πλανητικής  
υπερθέρ µανσης  (GWP) αυτών  των αποθηκευ µένων  ΟΚΟ , η µη ανάκτηση  και 
τελική  καταστροφή  τους ενέχει  επίσης  σηµαντικούς  κινδύνους  πλανητικής  
υπερθέρ µανσης . Το 2010, τα αποθέ µατα ΟΚΟ  στην  ΕΕ είναι  δυνατόν  να 
ανέλθουν  συνολικά  σε περίπου  700.000 τόνους  ODP (5 δισεκατο µ. τόνοι  
ισοδύνα µου CO 2), παρόλο  που οι εµπειρογνώ µονες είναι  ιδιαίτερα  
επιφυλακτικοί  λόγω  των περιορισ µένων  µετρήσεων  που διατίθενται . Οι 
εκπο µπές είναι  δυνατόν  να ανέλθουν  συνολικά  σε περίπου  24.000 τόνους  ODP 
(170 εκατο µ. τόνοι  ισοδυνά µου CO 2) ετησίως  για την περίοδο  2005-20155. 
Προτείνεται  να συµπεριληφθεί  στον  κανονισ µό σειρά  µέτρων  µε τα οποία  θα 
καταστούν  αυστηρότερες  οι διατάξεις  περί ανάκτησης  και καταστροφής  των 
ΟΚΟ  που περιέχονται  σε προϊόντα  και εξοπλισ µό. Μπορούν  να αποδώσουν  
                                                 
5 Οι εκτιµήσεις  υπολογίστηκαν  µε παρέκταση  των βέλτιστων  διαθέσι µων εκτιµήσεων  που περιέχονται  
στην  έκθεση  TEAP του 2005, σύµφωνα  µε την οποία  το σύνολο  των αποθε µάτων  παγκοσ µίως 
ανερχόταν  σε 3,5 εκατο µ. τόνους  ODP (20 δισεκατο µ. τόνους  ισοδυνά µου CO 2) το 2002 µε προβλέψεις  
για 2 εκατο µ. τόνους  ODP το 2015 (13,4 εκατο µ. τόνους  ισοδυνά µου CO 2). 
EL 9   EL περιβαλλοντικό  όφελος  έως 14.000 τόνους  ΟΚΟ  ή 112 εκατο µ. τόνους  
ισοδυνά µου CO 2, για περίοδο  10 ετών . Επιπλέον , η εφαρ µογή της οδηγίας  
πλαίσιο  για τα απόβλητα  και της οδηγίας  σχετικά  µε τα απόβλητα  ειδών  
ηλεκτρικού  και ηλεκτρονικού  εξοπλισ µού βελτιώνεται  προκει µένου να 
εµποδιστούν  οι εκπο µπές ΟΚΟ /αερίων  θερµοκηπίου , ώστε  να επιτευχθεί  
δυνητικά  όφελος  έως 34.000 τόνων  ODP (270 εκατο µ. τόνων  ισοδυνά µου 
CO 2,). Επιπλέον , µε δεδοµένη τη µεγάλη  µεταβλητότητα  του κόστους  για τα 
διάφορα  προϊόντα  (κυµαίνεται  από 4,5 € για την απλή  καταστροφή  έως 100 € 
ανά kg ODP για ανάκτηση  και καταστροφή  ΟΚΟ  που περιέχονται  σε αφρώδη  
πλαστικά  µόνωσης ), τα µέτρα παρακολούθησης  θα εστιαστούν  σε έξυπνα  και 
εύλογα  κίνητρα  για να αυξηθεί  (σηµαντικά ) ο όγκος  των προϊόντων  και του 
εξοπλισ µού που υποβάλλονται  για ανάκτηση , ανακύκλωση  ή καταστροφή6.  
β) Εµπορία  νέων  ΟΚΟ  – Η έκθεση  για το 2007 της Επιτροπής  Επιστη µονικής  
Αξιολόγησης  (SAP) που έχει συσταθεί  βάσει  του Πρωτοκόλλου  περιείχε  νέα 
επιστη µονικά  στοιχεία  σύµφωνα  µε τα οποία  το ODP ορισµένων  χηµικών  
ουσιών  που δεν υπάγονται  προς  το παρόν  στον  έλεγχο  του Πρωτοκόλλου  (π.χ. 
nPB) είναι  σηµαντικά  υψηλότερο , και πρότεινε  στα συµβαλλό µενα µέρη να 
εξετάσουν  το ενδεχό µενο µέτρων  ελέγχου  για να µην αναστραφεί  η µέχρι 
σήµερα επιτευχθείσα  πρόοδος . Οι εκπο µπές νέων  ΟΚΟ  στην  ΕΕ εκτιµώνται  
σήµερα ότι ανέρχονται  συνολικά  σε λιγότερους  από 300 τόνους  ODP ετησίως . 
Για να αποφευχθεί  η διόγκωση  των αγορών  που θα έπρεπε  να αντιµετωπισθεί  
αργότερα , προτείνονται  προληπτικά  µέτρα υπό τη µορφή  της απαρίθ µησης  των 
νέων  ΟΚΟ  σε παράρτη µα του κανονισ µού (π.χ. βάσει  των δηλώσεων  των 
επιχειρήσεων  στο πλαίσιο  του REACH) και της υποχρέωσης  των παραγωγών  
και των εισαγωγέων  τέτοιων  ΟΚΟ  να αναφέρουν  τις εµπορικά  διακινού µενες 
ποσότητες . Παρόλο  που τα µέτρα αυτά  θα είναι  αποδοτικά  όσον  αφορά  την 
αύξηση  της ευαισθητοποίησης  των καταναλωτών  ΟΚΟ , δεν αναµένεται  να 
έχουν  σηµαντικές  οικονο µικές επιπτώσεις  στη βιοµηχανία , στην  οποία  
αναµένεται  ότι η χρήση  ΟΚΟ  θα συνεχίσει  να µειώνεται . 
γ) Περιορισ µός της χρήσης  µεθυλοβρω µιδίου  για υγειονο µική αποµόνωση  και 
προετοι µασία αποστολής  φορτίων  – ∆εδο µένου ότι το µεθυλοβρω µίδιο είναι  
τοξική  ουσία  η οποία  ενέχει  σηµαντικό  κίνδυνο  για την υγεία  (και γι’ αυτό  ο 
κανονισ µός είναι  ήδη αυστηρότερος  από το Πρωτόκολλο ) η προτι µώµενη 
εναλλακτική  επιλογή  είναι  να καταστεί  υποχρεωτική  η επαναδέσ µευση  µέχρι 
το 2015 και στη συνέχεια  η ουσία  να καταργηθεί  σταδιακά . Με το µέτρο αυτό  
θα γίνει δυνατή  µια µεταβατική  φάση  κατά  την οποία  είναι  πιθανόν  να 
αναδειχθούν  ανταγωνιστικότερες  εναλλακτικές  επιλογές  όπως  η θερµική 
κατεργασία , µετά από την οποία  θα ακολουθήσει  φάση  σταδιακής  κατάργησης  
όταν θα διατίθενται  περισσότερες  εναλλακτικές  επιλογές . Το συνολικό  κόστος  
για τη βιοµηχανία  θα ανέλθει  σε 9,5 εκατο µ. € κατά  την περίοδο  2010-2020 µ ε 
εξοικονό µηση µεθυλοβρω µιδίου  ισοδύνα µου προς  2.000 τόνους  ODP. 
                                                 
6 Π.χ. πρότυπα  που σχετίζονται  µε συστή µατα απόσυρσης  ή εναπόθεσης , χρηµατοδότηση  της 
καταστροφής  µέσω περιφερειακών  ταµείων, κλπ. 
EL 10   EL 7. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ  
Οι προτεινό µενες εναλλακτικές  επιλογές  πολιτικής  αντικατοπτρίζουν  σταθερή  
δέσµευση  για απλούστευση  και βελτίωση  της νοµοθεσίας  µε βάση  εµπεριστατω µένη 
ανάλυση . Η τελική  δέσµη µέτρων  θα αποτελέσει  σηµαντικά  απλουστευ µένο 
κανονιστικό  κείµενο εξασφαλίζοντας  ταυτόχρονα  εγγυήσεις  για οριστικοποίηση  και 
παγίωση  της συντελεσθείσας  µέχρι σήµερα προόδου  όσον  αφορά  την κατάργηση  
των ΟΚΟ . Παρόλο  που η πετυχη µένη σταδιακή  κατάργηση  έχει ήδη µειώσει  το 
διοικητικό  φόρτο  που συνδέεται  µε την εφαρ µογή του κανονισ µού, η πρόσθετη  
καθαρή  εξοικονό µηση για τη συνολική  δέσµη µέτρων  (αφού  επίσης  ληφθούν  υπόψη  
και τα λίγα µέτρα που µπορεί  να οδηγήσουν  σε αυξήσεις  των διοικητικών  δαπανών ) 
θα ανέλθει  συνολικά  σε περίπου  3 εκατο µ. €, από τα οποία  περίπου  2 εκατο µ. € θα 
αφορούν  εξοικονό µηση στη βιοµηχανία , 0,7 εκατο µ. € στις αρµόδιες  αρχές  των 
κρατών  µελών  και το υπόλοιπο  στην  Ευρωπαϊκή  Επιτροπή . Από τη δέσµη δεν θα 
προκύψει  σηµαντική  άµεση αύξηση  του κόστους . Η σωρευτική  πρόσθετη  άµεση 
οικονο µική επίπτωση  αναµένεται  να µην υπερβεί  τα 13 εκατο µ. €, συνδεό µενη 
κυρίως  µε τα µέτρα περιορισ µού της χρήσης  µεθυλοβρω µιδίου  για υγειονο µική 
αποµόνωση  και προετοι µασία αποστολής  φορτίων7. Η απλοποίηση  αναµένεται  να 
είναι  ιδιαίτερα  επωφελής  για τις ΜΜΕ  που έχουν  λιγότερη  πρόσβαση  σε 
εξειδικευ µένες γνώσεις  όσον  αφορά  την εφαρ µογή του κανονισ µού. 
Τα πιο απτά  οφέλη  που θα προκύψουν  από τη δέσµη µέτρων  για το περιβάλλον  
αφορούν  τη µειωµένη κατανάλωση  και την αυξη µένη ανάκτηση  που θα προκύψει  
κυρίως  από τα µέτρα σχετικά  µε τα αποθέ µατα και τις δραστηριότητες  υγειονο µικής 
αποµόνωσης  και προετοι µασίας  αποστολής  φορτίων . Αυτά  µπορεί  να αποφέρουν  
συνολικό  όφελος  16.000 τόνων  ODP ή 112 εκατο µ. τόνων  ισοδυνά µου CO 28. Η 
περαιτέρω  αναγωγή  σε µείωση  του κινδύνου  πρόκλησης  καρκίνων  δεν έχει νόηµα µε 
δεδοµένες τις µικρές  ποσότητες  που υπεισέρχονται  σε σχέση  µε την παγκόσ µια 
κλίµακα του προβλή µατος και τη µεγάλη  αβεβαιότητα  όσον  αφορά  τη συνάρτηση  
µεταξύ  δόσης  και επιπτώσεων  που συνδέει  ποσότητα  ενός τόνου  ODP µε τις τελικές  
επιπτώσεις  στην  υγεία  του ανθρώπου  και στο περιβάλλον . Αυτή  η καθαρή  µείωση  
των εκπο µπών ODP θα συνέβαλε  ωστόσο  στη µείωση  του κινδύνου  περαιτέρω  
καταστροφής  της στιβάδας  του όζοντος  ενώ ταυτόχρονα  θα απέφερε  και πραγ µατικό  
όφελος  όσον  αφορά  την κλιµατική  αλλαγή . Λεπτο µέρειες , συµπεριλα µβανο µένου  
και πλήρους  καταλόγου  όλων  των εναλλακτικών  επιλογών  και των επιπτώσεών  τους 
(συµπεριλα µβανο µένων  και των επιλογών  που απορρίφθηκαν ) περιέχονται  στην  
πλήρη  εκτίµηση επιπτώσεων . 
Στις περιπτώσεις  που αναµένεται  να υπάρξουν  εναλλακτικές  λύσεις , τα µέτρα για 
την τελική  κατάργηση  των ΟΚΟ  θα ενισχυθούν . Τα µέτρα αυτά  περιγράφονται  σε 
αδρές  γραµµές στην  ανακοίνωση  που συνοδεύει  την πρόταση  αναδιατύπωσης  του 
κανονισ µού. Παράλληλα , ως επακόλουθο  της παρούσας  αναθεώρησης , η Επιτροπή  
θα συνεργαστεί  στενά  µε τα κράτη  µέλη για να αντιµετωπίσει  το σηµαντικό  
                                                 
7 Το κόστος  καθίσταται  σηµαντικά  χαµηλότερο , αν ληφθεί  υπόψη  η πιθανή  απόφαση  διαγραφής  του 
µεθυλοβρω µιδίου  για λόγους  υγείας . 
8 Ως προς  το δυνα µικό πλανητικής  υπερθέρ µανσης , η ποσότητα  αυτή  ισοδυνα µεί µε 2% περίπου  των 
εκπο µπών αερίων  θερµοκηπίου  του 1990. Συγκριτικά  και µόνο, οι µειώσεις  ισοδυνα µούν µε το ένα 
δέκατο  εκείνων  που είναι  αναγκαίες  για την επίτευξη  κατά  20% περιστολής  των εκπο µπών αερίων  
θερµοκηπίου  µέχρι το 2020, η οποία  έχει τεθεί  ως στόχος  στη δέσµη µέτρων  για το κλίµα και την 
ενέργεια . 
EL 11   EL εναπο µένον ζήτηµα των αποθηκευ µένων  ΟΚΟ . Τα σχετικά  µέτρα είναι  δυνατόν  να 
αποδώσουν  σηµαντικά  επιπλέον  περιβαλλοντικά  οφέλη . Παρο µοίως, η Επιτροπή  θα 
συνεργαστεί  στενά  µε τα κράτη  µέλη και άλλα  συµβαλλό µενα µέρη του 
Πρωτοκόλλου  για να περιορίσει  τις εναπο µένουσες  χρήσεις  των ΟΚΟ , ιδίως  εκείνες  
που αφορούν  δραστηριότητες  υγειονο µικής αποµόνωσης  και προετοι µασίας  
αποστολής  φορτίων  και να εµποδίσει  τη διάθεση  νέων  ΟΚΟ  στο εµπόριο .