EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 16.7.2008 
SEC(2008) 2116 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ   
 
που συνοδεύει  την 
Πρόταση  
 
Ο∆ΗΓΙΑΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
για τη θέσπιση  πλαισίου  για τον καθορισ µό απαιτήσεων  οικολογικού  σχεδιασ µού για 
συνδεό µενα µε την ενέργεια  προϊόντα  
 
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ  ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
{COM(2008) 399 τελικό } 
{SEC(2008) 2115} 
 
EL 2   EL ΠΕΡΙΛΗΨΗ  
Η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  συνοδεύει  την πρόταση  τροποποίησης  της οδηγίας  για τον 
οικολογικό  σχεδιασ µό προϊόντων  που καταναλώνουν  ενέργεια1. Η τροποποίηση  της οδηγίας  
για τον οικολογικό  σχεδιασ µό είναι  µια από τις συνιστώσες  του σχεδίου  δράσης  για τη 
βιώσι µη κατανάλωση  και παραγωγή  και για τη βιώσι µη βιοµηχανική  πολιτική  (SCP/SIP), το 
οποίο  αποτελεί  κοινή  πρωτοβουλία  της Γ∆ Επιχειρήσεων  και Βιοµηχανίας , της Γ∆ 
Περιβάλλοντος  και της Γ∆ Μεταφορών  και Ενέργειας . Το βασικό  στοιχείο  του εν λόγω  
σχεδίου  δράσης  είναι  µια ολοκληρω µένη πολιτική  προϊόντων . Η οδηγία  για τον οικολογικό  
σχεδιασ µό αποτελεί  ακρογωνιαίο  λίθο του σχεδίου  δράσης .  
Η ισχύουσα  οδηγία  για τον οικολογικό  σχεδιασ µό καλύπτει  µόνο τα προϊόντα  που 
καταναλώνουν  ενέργεια  (εκτός  των µέσων  µεταφοράς ). Γι’ αυτά  τα προϊόντα , και µε τον όρο 
ότι δεν υπάρχει  αυτορρυθ µιστικός  µηχανισ µός που να προσφέρει  έγκυρη  εναλλακτική  
επιλογή , η οδηγία  δίνει  τη δυνατότητα  να καθοριστούν  υποχρεωτικές  ελάχιστες  απαιτήσεις  
που να αντιστοιχούν  στην  επίδοση  του προϊόντος  µε το ελάχιστο  κόστος  όσον  αφορά  τον 
κύκλο  ζωής . Επίσης , η οδηγία  προσδιορίζει  ορισµένα κριτήρια  και διασφαλίσεις  έτσι ώστε  οι 
ελάχιστες  απαιτήσεις  να παίρνουν  υπόψη  τους το στοιχείο  της ανταγωνιστικότητας  και τα 
κοινωνικά  θέµατα. Αυτό  εξασφαλίζει  ότι οι βελτιώσεις  των περιβαλλοντικών  επιδόσεων  είναι  
αποτελεσ µατικές  από την άποψη  του κόστους . Μπορεί  οι τιµές αγοράς  των προϊόντων  αυτών  
να αυξηθούν  βραχυπρόθεσ µα, ωστόσο  οι ανώτερες  επιδόσεις  τους θα υπερκαλύψουν  την 
αύξηση  κατά  τη διάρκεια  ζωής  του προϊόντος  χάρη  στο χαµηλότερο  κόστος  χρήσης . 
Ωστόσο , η εκτίµηση επιπτώσεων  του προαναφερό µενου σχεδίου  δράσης  κατέδειξε  ότι το 
περιορισ µένο πεδίο  εφαρ µογής της οδηγίας  για τον οικολογικό  σχεδιασ µό περιορίζει  
σηµαντικά  τον αντίκτυπο  που µπορεί , εν δυνά µει, να έχει η ολοκληρω µένη πολιτική  
προϊόντων  της ΕΕ. Η παρούσα  έκθεση  εκτίµησης  επιπτώσεων  αναλύει , εποµένως , κατά  πόσο  
και µε ποιο τρόπο  µπορεί  να διευρυνθεί  το πεδίο  εφαρ µογής της οδηγίας  για τον οικολογικό  
σχεδιασ µό και τι αντίκτυπο  µπορεί  να έχει αυτό . Ο στόχος  της έκθεσης  είναι , εποµένως , να 
παράσχει  πληροφορίες  στους  διαµορφωτές  πολιτικής  σχετικά  µε το πιθανό  πεδίο  εφαρ µογής 
της επέκτασης . 
Εξετάζονται  τρεις  εναλλακτικές  επιλογές :  
(1) Καµία διεύρυνση  του πεδίου  εφαρ µογής, εποµένως , δυνατότητα  κάλυψης  µόνο των 
προϊόντων  που καταναλώνουν  ενέργεια , 
(2) ∆ιεύρυνση  του πεδίου  εφαρ µογής πέρα  από τα προϊόντα  που καταναλώνουν  ενέργεια  
αλλά  διατήρηση  της ισχύουσας  εξαίρεσης  των µέσων  µεταφοράς  και 
(3) ∆ιεύρυνση  του πεδίου  εφαρ µογής πέρα  από τα προϊόντα  που καταναλώνουν  ενέργεια , 
συµπεριλα µβανο µένων  των µέσων  µεταφοράς  
Η αλλαγή  του πεδίου  εφαρ µογής της οδηγίας  για τον οικολογικό  σχεδιασ µό δεν θα έχει 
άµεσο αντίκτυπο  στα προϊόντα , επειδή  η οδηγία  για τον οικολογικό  σχεδιασ µό είναι  οδηγία -
πλαίσιο . Οι περιβαλλοντικές , οικονο µικές και κοινωνικές  επιπτώσεις  συνδέονται  µε τα µέτρα 
εφαρ µογής για συγκεκρι µένες οµάδες προϊόντων . Τα εν λόγω  µέτρα εφαρ µογής θεσπίζονται  
από την Επιτροπή  µε την κανονιστική  διαδικασία  επιτροπολογίας . Πριν  από τη θέσπιση  των 
µέτρων  εφαρ µογής, πραγ µατοποιείται  διαβούλευση  µε τους παράγοντες  του κλάδου  και 
εκπονείται  ειδική  εκτίµηση επιπτώσεων  από τις υπηρεσίες  της Επιτροπής . Όλες  οι επιπτώσεις  
που αναφέρονται  στην  έκθεση  αποτελούν  χαρακτηριστικές  περιπτώσεις  των επιπτώσεων  που 
θα είχε η θέσπιση  µέτρων  εφαρ µογής για προϊόντα  βάσει  των διάφορων  εναλλακτικών  
                                                 
1 Οδ. 2005/32/ ΕΟΚ   
 
EL 3   EL επιλογών . Επιπλέον , η κάθε  επίπτωση  θα διαπιστωθεί  µακροπρόθεσ µα, αφού  η θέσπιση  
µέτρων  εφαρ µογής γίνεται  ανά προϊόν  και ύστερα  από λεπτο µερή διαδικασία  αξιολόγησης .  
Η ανάλυση  των εναλλακτικών  επιλογών  λαµβάνει  υπόψη  της διάφορα  θέµατα. Πρώτον , 
συζητούνται  οι περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  για µεγάλες  κατηγορίες  προϊόντων . ∆εύτερον , 
εξετάζεται  εάν η οδηγία  για τον οικολογικό  σχεδιασ µό θα αλληλεπικαλύπτεται  µε ισχύουσα  
νοµοθεσία  που διέπει  ήδη τις περιβαλλοντικές  επιπτώσεις . Τρίτον , εκτιµούνται  οι 
δυνατότητες  περιβαλλοντικής  βελτίωσης  και οι οικονο µικές και κοινωνικές  επιπτώσεις  των 
εναλλακτικών  επιλογών .  
Η ανάλυση  των διαθέσι µων στοιχείων  δείχνει  ότι είναι  δυνατόν  να µειωθούν  σηµαντικά  οι 
περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  ενώ ταυτόχρονα  να πραγ µατοποιηθούν  οικονο µίες για 
επιχειρήσεις  και τελικούς  καταναλωτές . Γενικά , τα πιθανά  οφέλη  είναι  µεγαλύτερα  όσο 
µεγαλύτερο  είναι  το πεδίο  εφαρ µογής των προϊόντων  τα οποία  µπορούν  να αποτελέσουν  
αντικεί µενο µέτρων  εφαρ µογής. 
Παρόλο  που τα δυνητικά  οφέλη  θα ήταν  υψηλότερα  σε περίπτωση  κάλυψης  όλων  των 
προϊόντων  (επιλογή  3), από την έκθεση  προκύπτει  ότι η οδηγία  για τον οικολογικό  σχεδιασ µό 
δεν είναι  συµπληρω µατική  προς  το σύστη µα έγκρισης  τύπου , αφού  πολλά  από τα δυνητικά  
οφέλη  για τον τοµέα των µεταφορών  θα έχουν  ήδη εξασφαλιστεί  από επικεί µενη νοµοθεσία , 
όπως  είναι  η νοµοθεσία  για τις εκπο µπές CO 2 από αυτοκίνητα  και για τα νέα πρότυπα  ΕURO. 
Μεταξύ  των προϊόντων  που περιλα µβάνονται  στην  επιλογή  2, σηµαντικό  περιβαλλοντικό  
αντίκτυπο  µπορεί  να έχουν  προϊόντα  συνδεό µενα µε την ενέργεια , όπως  είναι  τα δοµικά 
υλικά  και τα προϊόντα  που καταναλώνουν  νερό. Επιπλέον , ορισµένες άλλες  οµάδες 
προϊόντων  µπορεί  επίσης  να προσφέρουν  σηµαντικές  δυνατότητες  οικονο µικά αποδοτικών  
βελτιώσεων , αφού  τα στοιχεία  µαρτυρούν  ότι ο αντίκτυπός  τους είναι  ακόµη πιο σηµαντικός  
από ό,τι έχουν  καταδείξει  τόσο  η µελέτη  Labouze 2003 όσο και η µελέτη  EIPRO, όταν  
εξετάζονται , ειδικότερα , προϊόντα  όπως : τα απορρυπαντικά /καθαριστικά  προϊόντα , τα 
υποδή µατα/δερµάτινα  προϊόντα , άλλα  τρόφι µα, τα έντυπα  µέσα (βιβλία , περιοδικά , 
εφηµερίδες ), το χαρτί  οικιακής  καθαριότητας  και προσωπικής  υγιεινής , τα στρώ µατα, οι 
µπαταρίες  και τα παιχνίδια . Τρέχουσες  µελέτες  της Επιτροπής  θα εξετάσουν  διεξοδικότερα  
τον περιβαλλοντικό  αντίκτυπο  και τις δυνατότητες  βελτίωσης  αυτών  των προϊόντων . 
Περαιτέρω  ερευνητικές  µελέτες  θα εξετάσουν  επίσης  την περιβαλλοντική  και οικονο µική 
βιωσι µότητα  της χρήσης  σκυροδέ µατος/τσιµέντου , χάλυβα , αλου µινίου , πλαστικών  και 
άλλων  σηµαντικών  υλικών . Οι προαναφερό µενες οµάδες προϊόντων  και υλικών  
παρουσιάζονται  ενδεικτικά  µόνο.  
Η ανάλυση  προσανατολισ µού του κόστους  και των οφελών  των επιλογών  1 και 2 δείχνει  ότι 
το ύψος  του αρχικού  κόστους  εξαρτάται  σε µεγάλο  βαθµό από τη φύση  των προϊόντων  και 
µπορεί  να διαφέρει  ακόµη και µεταξύ  υποκατηγοριών  προϊόντων  του ίδιου  είδους . Στις 
χαρακτηριστικές  περιπτώσεις  που αναλύονται , τα καθαρά  κέρδη  αυξάνονται  µε την πάροδο  
του χρόνου , στο βαθµό που αυξάνεται  η χρήση  προϊόντων  που ανταποκρίνονται  στις 
ελάχιστες  απαιτήσεις . 
Η διεύρυνση  του πεδίου  εφαρ µογής θα δώσει  τη δυνατότητα  θέσπισης  µέτρων  εφαρ µογής για 
κατηγορίες  προϊόντων  τα οποία  δεν καταναλώνουν  ενέργεια  και παρουσιάζουν  τις 
µεγαλύτερες  δυνατότητες  βελτίωσης  των περιβαλλοντικών  επιδόσεων , ενώ ταυτόχρονα  
οδηγούν  στην  πραγ µατοποίηση  των µεγαλύτερων  οικονο µιών σε όλη τη διάρκεια  της χρήσης . 
Αυτό  δεν θα ήταν  δυνατό  στο πλαίσιο  της ισχύουσας  οδηγίας , η οποία  αφορά  µόνο τα 
προϊόντα  που καταναλώνουν  ενέργεια . Θα διενεργηθούν  λεπτο µερέστερες  αναλύσεις  για τις 
εκτιµήσεις  επιπτώσεων  που χρειάζεται  να καταρτιστούν  για κάθε  µέτρο εφαρ µογής. 
Στο παρόν  στάδιο , µε βάση  τα διαθέσι µα στοιχεία , µπορεί  να διατυπωθεί  η σύσταση  να 
διευρυνθεί  το πεδίο  εφαρ µογής της οδηγίας , ώστε  να καλύπτει  τα συνδεό µενα µε την 
 
EL 4   EL ενέργεια  προϊόντα . Τυχόν  επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής στα µέσα µεταφοράς  θα είχε 
περιορισ µένο όφελος . Παρόλο  που υπάρχουν  ισχυρές  ενδείξεις  ότι η διεύρυνση  του πεδίου  
εφαρ µογής της οδηγίας  πέρα  από τα εν λόγω  προϊόντα  θα µπορούσε  να αποδώσει  σηµαντικά  
οφέλη , συνιστάται  να διενεργηθούν  περαιτέρω  έρευνες  και αξιολογήσεις  της εναλλακτικής  
επιλογής  συµπερίληψης  των µη συνδεό µενων  µε την ενέργεια  προϊόντων  στο πεδίο  
εφαρ µογής της οδηγίας , ύστερα  από µελλοντική  επανεξέταση .