ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 371 
 
 
 
Vol. 1983/0 144 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
COΜ(83) 371 τελικό 
Βρυξέλλες, 20 Ιουνίου 1983 
ΠΡΟΟΠΤΙΚΈΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΝΕΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ 
(Κοινοποίηση της Επιτροπής στο Ευρωπα ïκό Συμβο ύλιο, 
Στουτγάρδη,  17 - 19 Ιουνίου 1983) 
COΜ(83) 371 τελικό 

ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΝΕΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ 
Ι· Οι συζητήσεις πάνω στο θέμα της επέκτασης των ιδίων πόρων της Κοινό­
τητας τείνουν να δώσουν στα ζητήματα που αφορούν τον προΟπολογισμ<5 το  προ­
βάδισμα έναντι όλων των άλλων θεμάτων. 
Επιπλέον,  το γεγονός ότι κάθε κράτος μέλος υποχρεώνεται να προχωρεί 
σε δυσχερείς δημοσιονομικές ρυθμίσεις επιτρέπει μερικές φορές να  υποστηρί­
ζεται η άποψη ότι υπάρχει διάσταση μεταξύ" των απαιτήσεων σε εθνικό και σε 
κοινοτικό επίπεδο : από τη μια πλευρά απαιτείται συμπίεση των δαπανών, ενώ 
από την άλλη ζητείται η επιτάχυνση της αύξησης τους. 
Κατά συνέπεια, οι συζητήσεις που έχουν αρχίσει για το μέλλον της Κοινό­
τητας, και ιδίως για τους νέους τομείς της κοινοτικής ανάπτυξης, χαρακτηρί­
ζονται από μια σύγχιση την οποία η Επιτροπή θεωρεί απαραίτητο να  διαλύσει. 
Πράγματι,  δεν είναι τόσο η διαμάχη στο θέμα των γεωργικών δαπανών που 
αποτελεί τροχοπέδη στην εφαρμογή νέων πολιτικών, όσο η απουσία συγκεκριμένων 
στόχων και η έλλειψη σαφούς καθορισμού προτεραιοτήτων. 
Η αρμονική ανάπτυξη της Κοινότητας προϋποθέτει συνεπώς ότι το Συμ­
βούλιο θα εγκρίνει καταρχήν τους στόχους και εν συνεχεία τα αναγκαία μέσα 
για την εμπρόθεσμη πραγματοποίηση τους. Η μέθοδος  αυτή, που οδήγησε στο 
ππρελθόν την Κοινότητα σε μεγάλες κατακτήσεις, έχει παραχωρήσει, με την 
πάροδο του χρόνου, τη θέση της σε εμπειρικές μεθόδους που βασίζονται σε μία 
πραγματιστική αντίληψη. Είναι απαραίτητο να καταδειχθούν τα πλεονεκτήματα 
που έχει η προσέγγιση των θεμάτων σε κοινοτικό επίπεδο έναντι της αντιμετώ­
πισης τους σε εθνικό πλαίσιο : αν δεν επανέλθουμε σ'αυτή,. δεν θα είμαστε 
σε θέση : 
- να εκτιμήσουμε το μέγεθος των πλεονεκτημάτων της κοινοτικής προσέγγισης 
έναντι της εθνικής, 
- να καταδείξουμε ότι οι δαπάνες δεν είναι απλώς το αποτέλεσμα εισφορών των 
κρατών μελών αλλά το μέσο με το οποίο επιτυγχάνονται αποτελεσματικότερα 
οι από κοινού καθορισμένοι  στόχοι, 
- να έχουμε τη δυνατότητα επιλογής μεταξύ των διαφόρων υποχρεώσεων που εν­
δέχεται να αναλάβει η Κοινότητα, 
- να κάνουμε πραγματική αξιολόγηση των ενεργειών μας. 

- 2 -
Τα ανωτέρω μποροόν να γίνουν σαφέστερα με την παράθεση ορισμένων 
παραδειγμδτον. 
* Ερευνα  και ανάπτυξη : Εχει εκπονηθεί πρόγραμμα — πλαίσιο που καθορίζει για 
μία τετραετή περίοδο τις διάφορες προτεραιότητες της Κοινότητας, μεσω : 
— επακριβοΰς καθορισμού τον στόχον, 
— σταΒμισης της σπουδαιότητας τον δι»αφόρων ενεργειών , 
- διάρθρωσης της διαχείρισης τον προγραμμάτων, 
- πρόβλεψης για ανεξάρτητη αξιολόγηση. 
Η Κοινότητα  πρέπει,  στην περίπτωση  αυτή*, να ακολουθήσει με συνέπεια 
τη Βασική της επιλογή» παρέχοντας ενδείξεις για τα ποσό που θεωρεί αναγ­
καία για να υλοποιήσει επιτυχώς το πρόγραμμα που έχει επιλέξει. Η Επιτροπή 
θα κγγρόφει τα καθοριζόμενα ποσό σε κόθε προσχέδιο προΟπολογισμοά και εν 
συνεχεία τα ποσό αυτί θα εγκρίνονται σΟμοανα με τη διαδικασία έγκρισης 
του προΟπολογισμου. 
Έχοντας έτσι μία συνολική εικόνα, το Συμβούλιο θα είναι σε θέση 
στη συνέχεια, με πλήρη γνώση του θέματος, να αποφανθεί για τα συγκεκριμένα 
προγράμματα : Ε5ΡΗΓΓ, το πρόγραμμα δραστηριοτήτον του Κοινού Κέντρου 
Ερευνών» κλπ. 
* Ενέργεια : Ένα πενταετές πρόγραμμα θα επιτρέψει να δημιουργηθούν μέσα 
στην Κοινότητα οι προϋποθέσεις εκείνες που μπορούν να εξασφαλίσουν στον 
τομέα της ενέργειας τις μεταβολές που είναι αναγκαίες από οικονομικής 
πλευράς.  Το πρόγραμμα αυτό : 
— καθορίζει στόχους 
— προτείνει προτεραιότητες 
— προτείνει τα μέσα για την πραγματοποίηση τον κατά προτεραιότητα ενεργειόν, 
Αφοδ καθορισθούν οι παράμετροι, η Επιτροπή υποδεικνύει τις ενέρ«_ 
γειες που αυτή θεωρεί ότι η πραγματοποίηση τους σε κοινοτικό πλαίσια 
θα είναι αποτελεσματικότερη, ασφαλέστερη και, από οικονομικής πλβυρώς 
επωφελέστερη. Ορισμένες αποβλέπουν απλώς στο συντονισμό της κοινοτικής 
δράσης με αυτή των κρατών μελών, ενώ άλλες αποβλέπουν ειδικότερα στην 
ανάπτυξη κοινής δράσης· 

- 3 -
Η αύξηση της δαπάνης είναι δυνατόν να μετρηθεί σε συνδρτηση με την 
οικονομική ωφέλεια που προκύπτει για την Κοινότητα στο σύνολο της. 
* Τηλεπικοινωνίες, βιοτεχνολογία, ανάπτυξη καινοτομιών : Λόγω της ταχύτητας 
και της ευρύτητας των μεταβολών, η Επιτροπή προτείνει έναν μεσοπρόθεσμο 
τρόπο δράσεως για καθέναν από τους τομείς που είναι σημαντικοί για το 
μέλλον και την ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας. 
Πριν από τον καθορισμό των στόχων αυτόν, δεν είναι δυνατόν να υπάρ­
ξει πραγματική συμφωνία ούτε ως προς την αναγκαιότητα, ούτε ως προς την 
ωφέλεια που θα είχε η προσέγγιση σε κοινοτικό επίπεδο. Βα είναι συνεπώς 
αδύνατο να αξιολογηθούν η εμβέλεια και τα πλεονεκτήματα καθεμιάς από τις 
συγκεκριμένες προτάσεις· 
0 προτεινόμενος τρόπος δράσεως ανταποκρίνεται στις αντικειμενικές 
απαιτήσεις για την ανάπτυξη της Κοινότητας και εξασφαλίζει τη βέλτιστη 
χρησιμοποίηση τον αναγκαίων χρηματοδοτικών μέσων. 
0 ρυθμός με τον οποίο θα εφαρμοσθούν οι νέες αυτές πολιτικές και 
τα νέα. μέτρα θα εξαρτηθεί από : 
— τις ανάγκες 
— τις προτεραιότητες που έχουν επιλεγεί 
— τα μέσα που έχουν διατεθεί, τα οποία Βα υπολογισθούν λαμβάνοντας υπόψη 
το έργο που πρόκειται να επιτελεσθεί και το αποτέλεσμα που αναμένεται 
για την Κοινότητα, τόσο στο οικονομικό επίπεδο όσο και στο επίπεδο 
της ενοποίησης της. 
Η Κοινότητα δεν είναι δυνατόν να επαναπαυθεί στα επιτεύγματα της. 
Είναι φανερό ότι η στασιμότητα προκαλεί διάβρωση. Άλλα, ακόμη χε*ρ"ότερα, 
αν αγνοηθούν τα νέα προβλήματα δεν αποκλείεται τελικά να αμφισβητηθεί η 
ικανότητα της Κοινότητας να επηρεάζει θετικά την εξέλιξη μας. 

II. Οι παραπάνω αρχές είναι αυτές που διατύπωσε  η. Επιτροπή στις 
ανακοινώσεις τις οποίες υπέβαλε στο Συμβούλιο κατά τη διάρκεια τον 
τελευταίων εβδομάδων και οι οποίες αοορσύν το πρόγραμμα πλαίσιο για 
την Ε και Α» το Ε3ΡΒΓΤ» τη βιοτεχνολογία, τις τηλεπικοινωνίες και 
το πολυετές πρόγραμμα στον τομέα της ενέργειας. 
1. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΑ ΤΗΝ ΕΡΕΥΝΑ 1584 - 1987 
Η Επιτροπή προτείνει ουσιαστικό για τα θέματα επιστήμης 
και τεχνολογίας : , 
- πέντε κριτήρια τα οποία 6α επιτρέψουν τον καθορισμό των ειδικών 
επιστημονικών και τεχνικών στόχων που πρόκειται-να προκριθούν* 
τα κριτήρια αυτό αναφέρονται είτε στην κοινοτική διάσταση 
(ευρύτητα τον αναγκαίων ανθρώπινων και χρηματικών μέσων, υπερ­
εθνική διάσταση}, είτε στο- κοινοτικό συμφέρον (κοινές ανάγκες, 
υποστήριξη πραταρχικών στόχων της  Κοινότητας), 
- τον καβορισμό και την εφαρμογή στο κοινοτικό επίπεδο μιας γενικής 
στρατηγικής για την έρευνα, την ανάπτυξη και την επίδειξη, 
- την κατάρτιση ενός προγράμματος πλοισίου για τις κοινοτικές επιστη­
μονικές και τεχνικές δραστηριότητες, το οποίο 8α αποτελέσει όργανο 
για την εφαρμογή της στρατηγικής αυτής και στο οποίο Πα καΒορίζοντα ι 
οι προκρινόμενες επίλογος και  στόχοι, 
- τις επίλογος που πρέπει να εξεταοΕούν κατά προτεραιότητα : 
. ανταγωνιστικότητα της γεωργίας, 
. ανταγον ι  στ ι κδτ ητα της Βιομηχανίας (με ιδιαίτερη έμφαση στις 
νέες τεχνολογ  Γες), 
. αντηγανι στ  ικότητα του επιστημονικού τομέα, 
. αύξηση τον ενισχύσεων προς τις αναπτυσσόμενες χώρες, 

- 5 -
. αναπροσαρμογή των ήδη ανειλημμένων δραστηριοτήτων Ε & Α με την 
ενσωμάτωση τους στη γενική στρατηγική : ενέργεια, πρώτες ύλες, 
περιβάλλον,  υγεΓα, ασφάλεια, 
, ανάπτυξη των δυνατοτήτων για την πραγματοποίηση αναλύσεων και 
αξιολογήσεων μεταλλευτικών ερευνών, 
. αναδιοργάνωση των διαρθρώσεων και των διαδικασιών βάσει της  προ­
τεινόμενης στρατηγικής, 
. αξιολόγηση συστημάτων. 
- την προοδευτική αύξηση των κοινοτικών χρηματοδοτικών μέσων. 
2. Ε5ΡΠΙΤ 
Σε έναν τομέα στρατηγικό, όπως είναι οι τεχνολογίες της πληρο­
φορικής,  η ευρωπαϊκή παραγωγή είναι ανεπαρκής και η αύξηση της παρεμπο­
δίζεται.  Η επιτάχυνση της τεχνολογικής προόδου προκαλεί διαταραχές στις  συν­
θήκες παραγωγής. Η αύξηση της έρευνας και η αναγκαιότητα προσβάσεως σε μία 
μεγάλη αγορά αποτελούν προϋποθέσεις για τη βιομηχανική επέκταση. 
Μόνο στο κοινοτικό επίπεδο είναι δυνατό να επωφεληθεί η βιομη­
χανία από την τεράστια ευρωπαϊκή αγορά και από την ασφάλεια που παρέχει το 
σταθερό και ομοιογενές νομοθετικό και πολιτικό πλαίσιο τα οποίο χρειά­
ζεται για να οργανώσει σε ευρωπαϊκή κλίμακα τη δική της αναπτυξιακή 
στρατηγική. 
0 ουσιαστικός διάλογος με τις μεγάλες επιχειρήσεις που ειδικεύονται 
στην τεχνολογία της πληροφορικής, τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, τα 
πανεπιστήμια και τις υπηρεσίες των κρατών μελών επέτρεψε να καταρτισθεί 
η πρόταση για το πρόγραμμα ΕδΡΒΙΤ, την οποία η Επιτροπή διαβίβασε στο 
Συμβούλιο στα τέλη του Μαΐου 1983. Η πρόταση αυτή προβλέπει πέντε τομείς 
έρευνας στο  προανταγωνι στ ικό  στάδιο. Η βιομηχανία κινητοποιεί σημαντικούς 
πόρους της για να τους θέσει στη διάθεση ταυ ΕδΡΒΙΤ. Η διατήρηση του 
σημερινού ρυθμού στην κατάρτιση του προγράμματος θα αποτελέσει επίσης 
και μια δοκιμασία της ικανότητας της Κοινότητας να λαμβάνει αποφάσεις. 

- 6 -
3. ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΊΕΣ: 
ΑναγνωρΓζεται Οτι τρεΓς εΓναι οι παράγοντες που επηρεάζουν στην 
περίπτωση αυτή την απόδοση της βιομηχανίας : η προσπάθεια στον τομέα 
της τεχνολογίας, το μέγεθος της αγοράς και ο άμεσος ρόλος των δημόσιων 
υπηρεσιών,  ιδίως των οργανισμών τηλεπικοινωνιών και των ταχυδρομείων. 
Η προσέγγιση σε κοινοτικό επίπεδα είναι ικανή να προσφέρει στη 
βιομηχανία την υποστήριξη που χρειάζεται για : 
- να πραγματοποιήσει την τεχνολογική πρόοδο, 
- να οργανωθεί σε μεγάλη κλίμακα, 
- να εκμεταλλευθεί τις δυνατότητες για την αδξηση της ζητήσεως με τον 
ταυτόχρονο εκσυγχρονισμό των  δ ικτύων και την κατάργηση των κανόνων  
που αφορούν τους τερματικούς σταθμοάς. 
Για την προσέγγιση αυτή πρέπει να υπάρχει μία κοινή στρατηγική, 
ένα νομικό πλαίσιο και ένα ειδικευμένο εκτελεστικό όργανο στο επίπεδο 
της Κοινότητας. 
4. ΒΙΟΤΕΧΝΟΛΟΓΙΑ 
Οι πρωταρχικοί στόχοι είναι δύο : 
- η ανάπτυξη βιοτεχνολογιών βάσεως μέσω της  αργδϋϋίσης  εκπαίδευσης και 
της έρευνας, 
- η δημιουργία των προϋποθέσεων για την ανάπτυξη της κοινοτικής βιοτεχ­
νολογίας (πρόσβαση στις πρώτες ύλες γεωργικήτπροελεύσεως, καθιέρωση 
ομοιογενών νομικών πλαισίων και προσαρμογή των διατάξεων που αφορούν 
τόσο την εμπορική και βιομηχανική ιδιοκτησία όσο και την πνευματική 
ιδιοκτησία). 
Λόγω της ευρύτητας των προβλημάτων και προκειμένου να αποκτήσουν 
οι ενέργειες της Κοινότητας τη συνέχεια που απαιτείται ώστε να είναι  απο­
τελεσματικές, η Επιτροπή προτείνει ένα πρόγραμμα Ε και Α με σαφώς  καθορι­
σμένους στόχους καθώς και με τα στάδια που απαιτούνται για την επίτευξη τους. 
Η Επιτροπή θα υποβάλει, εντός του 1983, σε στενή συνεργασία με τις ενδια­
φερόμενες βιομηχανίες και τα επιστημονικά εργαστήρια^σαφείς και λεπτομε­
ρείς προτάσεις που θα αφορούν κατά κύρια λόγο : 
- την τόνωση της βιοτεχνολογίας βάσεως και 
- την υποστήριξη των κοινοτικών πολιτικών στον τομέα των βιομηχανιών γεωρ­
γικών προϊόντων και των φαρμακοβιομηχανιών. 

- 7 -
5. ΕΝΕΡΓΕΙΑ 
Οι κατευθυντήρι ες γραμμές του πολυετούς προγράμματος αφορούν : 
- τη μείωση της σπάταλης και της επικαλύψεως των εργασιών και τον ορθό 
καθορισμό" του ύψους των χρηματοδοτικών παρεμβάσεων, 
- τη δημιουργία ενάς νομοθετικοί πλαισίου το οποίο θα ενθαρρύνει τους 
φορείς χα λαμβάνουν ορθές μακροπρόθεσμες αποφάσεις. Η Κοινότητα δεν 
προτίθεται να αναλάβει τις ευθύνες τους^ 
- τη λήψη κατάλληλων μέτρων σε τομείς όπου έχει διαπιστωθεί ότι θα υπάρ­
ξει ωφέλεια από τα μέτρα αυτά σε κοινοτικό επίπεδο, τόσο όσον αφορά 
το κοινό συμφέρον, Οσο και την αποδοτικότητα στην κατανομή των χρημα­
τοδοτικών πόρων. 
Εξάλλου, το πρόγραμμα περιλαμβάνει τα στοιχεία που του  εξασφαλί­
ζουν την ελαστικότητα και τη διάρκεια που απαιτούνται ώστε να είναι 
αποτελεσματικό. 

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
COΜ(83) 371 τελικό 
Βρυξέλλες, 20 Ιουνίου 1983 
ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΝΕΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ 
(Κοινοποίηση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, 
Στουτγάρδη,  17 - 19 Ιουνίου 1983) 
COΜ(83) 371 τελικό 

ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΝΕΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ 
Ι· Οι συζητήσεις πδνω στο θέμα της επέκτασης των ιδίων πόρων της Κοινό­
τητας τείνουν να δώσουν στα ζητήματα που αφορούν τον προϋπολογισμό το  προ­
βάδισμα Ιναντι όλων των άλλων θεμάτων. 
Επιπλέον,  το γεγονός ότι κάθε κρότος μέλος υποχρεώνεται να προχωρεί 
σε δυσχερείς δημοσιονομικές ρυθμίσεις επιτρέπει μερικές φορές να  υποστηρί­
ζεται η άποψη ότι υπδρχει διδσταση μεταξύ των απαιτήσεων σε εθνικό και σε 
κοινοτικό επίπεδα : από τη μια πλευρδ απαιτείται συμπίεση των δαπανών, ενώ 
από την δλλη ζητείται η επιτάχυνση της αύξησης τους. 
Κατδ συνέπεια, οι συζητήσεις που έχουν αρχίσει για το μέλλον της Κοινό­
τητας, και ιδίως για τους νέους τομείς της κοινοτικής ανάπτυξης, χαρακτηρί­
ζονται από μια σύγχιση την οποία η Επιτροπή θεωρεί απαραίτητο να  διαλύσει. 
Πράγματι,  δεν είναι τόσο η διαμάχη στο θέμα των γεωργικών δαπανών που 
αποτελεί τροχοπέδη στην εφαρμογή νέων πολιτικών, όσο η απουσία συγκεκριμένων 
στόχων και η έλλειψη σαφούς καθορισμού προτεραιοτήτων. 
Η αρμονική ανάπτυξη της Κοινότητας προϋποθέτει συνεπώς ότι το Συμ­
βούλιο θα εγκρίνει καταρχήν τους στόχους και εν συνεχεία τα αναγκαία μέσα 
για την εμπρόθεσμη πραγματοποίηση τους. Η μέθοδος  αυτή, που οδήγησε στο 
παρελθόν την Κοινότητα σε μεγάλες κατακτήσεις, έχει παραχωρήσει, με την 
πάροδο του χρόνου, τη θέση της σε εμπειρικές μεθόδους που βασίζονται σε μία 
πραγματιστική αντίληψη. Είναι απαραίτητο να καταδειχθούν τα πλεονεκτήματα 
που έχει η προσέγγιση των θεμάτων σε κοινοτικό επίπεδο έναντι της αντιμετώ­
πισης τους σε εθνικό πλαίσιο : αν δεν επανέλθουμε σ'αυτή, δεν θα είμαστε 
σε θέση : 
- να εκτιμήσουμε το μέγεθος των πλεονεκτημάτων της κοινοτικής προσέγγισης 
έναντι της εθνικής, 
- να καταδείξουμε ότι οι δαπάνες δεν είναι απλώς το αποτέλεσμα εισφορών των 
κρατών μελών αλλά το μέσο με το οποίο επιτυγχάνονται αποτελεσματικότερα 
οι από κοινού καθορισμένοι  στόχοι, 
- να έχουμε τη δυνατότητα επιλογής μεταξύ των διαφόρων υποχρεώσεων που εν­
δέχεται να αναλάβει η Κοινότητα, 
- να κάνουμε πραγματική αξιολόγηση των ενεργειών μας. 

- 2 -
Τα ανώτερο μπορούν να γίνουν σαφέστερα με την παράθεση ορισμένων 
παραδειγμάτων. 
Η Κοινότητα  πρέπει,  στην περίπτωση  αυτή", να ακολουθήσει με συνέπεια 
τη βασική* της επιλογή» παρέχοντας ενδείξεις για τα ποσά που θεωρεί αναγ­
καία για να υλοποιήσει επιτυχώς το πρόγραμμα που έχει επιλέξει. Η Επιτροπή 
Βα «νγράφει τα καθοριζόμενα ποσά σε κάθε προσχέδιο προΟπολογισμοβ και εν 
συνεχεία τα πασά αυτά θα εγκρίνονται σύμφωνα με τη διαδικασία έγκρισης 
του προϋπολογισμού. 
Έχοντας έτσι μία συνολική εικόνα, το Συμβούλιο θα είναι σε θέση 
στη συνέχεια, με πλήρη γνώση του θέματος, να αποφανθεί για τα συγκεκριμένα 
προγράμματα : ΕΞΡΠΤΤ, το πρόγραμμα δραστήριατήταν του Κοίνοΰ Κέντρου 
Ερευνών» κλπ. 
* Ενέργεια : Ένα πενταετές πρόγραμμα θα επιτρέψει να δημιουργηθούν μέσα 
στην Κοινότητα οι προϋποθέσεις εκείνες που μπορούν να εξασφαλίσουν στον 
τομέα της ενέργειας τις μεταβολές που είναι αναγκαίες από οικονομικής 
πλευράς.  Το πρόγραμμα αυτό : 
— καθορίζει στόχους 
— προτείνει προτεραιότητες 
— προτείνει τα μέσα για την πραγματοποίηση τον κατά. προτεραιότητα ενεργέ;, 
Αφθ6 καθορισθούν οι παράμετροι, η Επιτροπή υποδεικνδει τις ενέρ^ 
γειες που αυτή θεωρεί ότι η πραγματοποίηση τους σε κοινοτικό πλαίσια 
Βα είναι αποτελεσματικότερη, ασφαλέστερη και, από οικονομικής πλευράς 
επωφελέστερη. Ορισμένες αποβλέπουν απλώς στο συντονισμό της κοινοτικής 
δράσης με αυτή των κρατών μελών, ενώ άλλες αποβλέπουν ειδικότερα στην 
ανάπτυξη κοινής δράσης. * Έρευνα και ανάπτυξη : Έχει εκπονηθεί πρόγραμμα - πλαίσιο που καθορίζει γιο 
μία τετραετή περίοδο τις διάφορες πρότεραιάτητες της Κοινότητας, μέσω : 
— επακριβούς καθορισμού των στόχον, 
— στάθμισης της σπουδσιάτητας των δραφάρον ενεργειών , 
— διάρθρωσης της διαχείρισης των προγραμμάτων, 
— πρόβλεψης για ανεξάρτητη αξιολόγηση. 

- 3 -
Η αύξηση της δαπάνης εΓναι δυνατόν να μετρηθεί σε συνάρτηση με την 
οικονομική ωφέλεια που προκύπτει για την Κοινότητα στο σύνολο της. 
* Τηλεπικοινωνίες, βιοτεχνολογία, ανάπτυξη καινοτομιών ι Λόγω της ταχύτητας 
και της ευρύτητας των μεταβολών, η Επιτροπή* προτείνει έναν μεσοπρόθεσμο 
τρόπο δράσεως για καθέναν από τους τομείς που είναι σημαντικοί για το 
μέλλον και την ανταγωνιστικδτητα της βιομηχανίας. 
Πριν από τον καθορισμό των στόχων αυτών, δεν είναι δυνατόν να υπάρ­
ξει πραγματική συμφωνία ούτε ως προς την αναγκαιότητα, ούτε ως προς την 
ωφέλεια που θα είχε η προσέγγιση σε κοινοτικό επίπεδο, θα είναι συνεπώς 
αδύνατο να αξιολογηθούν η εμβέλεια και τα πλεονεκτήματα καθεμιάς από τις 
συγκεκριμένες προτάσεις. 
0 προτεινόμενος τρόπος δράσεως ανταποκρίνεται στις αντικειμενικές 
απαιτήσεις για την ανάπτυξη της Κοινότητας και εξασφαλίζει τη βέλτιστη 
χρησιμοποίηση τον αναγκαίων χρηματοδοτικών μέσων. 
0 ρυθμός με τον οποίο θα εφαρμοσθούν οι νέες αυτές πολιτικές και 
τα νέα μέτρα Βα εξαρτηθεί από : 
— τις ανάγκες 
— τις προτεραιότητες που έχουν επιλεγεί 
— τα μέσα που έχουν  διατεθεί,  τα οποία Βα υπολογισθούν λαμβάνοντας υπόψη 
το έργο που πρόκειται να επιτελεσθεί και το αποτέλεσμα που αναμένεται 
για την Κοινότητα, τόσο στο οικονομικό επίπεδο όσα και στο επίπεδο 
της ενοποίησης της. 
Η Κοινότητα δεν είναι δυνατόν να επαναπαυθεί στα επιτεύγματα της. 
Είναι φανερό ότι η στασιμότητα προκαλεί διάβρωση. Άλλα, ακόμη χειρότερα, 
αν αγνοηθούν τα νέα προβλήματα δεν αποκλείεται τελικά να αμφισβητηθεί η 
ικανότητα της Κοινότητας να επηρεάζει θετικά την εξέλιξη μας. 

II. Οι παραπάνω αρχές είναι αυτές που διατύπωσε η Επιτροπή στις 
ανακοινώσεις τις οποίες υπέβαλε στα Συμβοΰλιο κατδ τη διάρκεια των 
τελευταίων εβδομάδων και οι οποίες αφορούν το πρόγραμμα πλαίσια για 
την Ε και Α, το Ε3ΡΒΓΤ, τη βιοτεχνολογία, τις τηλεπικοινωνίες και 
το πολυετές πρόγραμμα στον τομέα της ενέργειας. 
1· ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΡΕΥΝΑ 1584 - 1987 
Η Επιτροπή ττρστείνει ουσιαστικά για τα θέματα επιστήμης 
και τεχνολογίας : 
- πέντε κριτήρια τα οποία Βα επιτρέψουν τον καθορισμό των ειδικών 
επιστημονικών και τεχνικών στόχων που πρόκειται να προκριθούν* 
τα κριτήρια αυτά αναφέρονται είτε στην κοινοτική διάσταση 
(ευρύτητα τον αναγκαίων ανθρωπίνων και χρηματικών μέσων, υπερ­
εθνική διάσταση), είτε στο-κοινοτικό συμφέρον (κοινές ανάγκες, 
υποστήριξη πρσταρχι κων στόχων της Κοινότητας}, 
- τον καθορισμό και την εφαρμογή στο κοινοτικό επίπεδα μιας γενικής 
στρατηγικής για την έρευνε, την ανάπτυξη και την επίδειξη, 
- την κατάρτιση ενός προγράμματος πλαισίου για τις κοινοτικές επιστη­
μονικές και τεχνικές δραστηριότητες, το οποίο Βα αποτελέσει όργανο 
για την εφαρμογή της στρατηγικής αυτής και στο οποίο Πα καθορίζονται 
οι προκρινόμενες επιλογές και στόχοι, 
- τις επιλογές που πρέπει να εξετασεαόν κατά προτεραιότητα : 
. ανταγωνιστικότητσ της γεωργίας, 
. ανταγωνιστικότητα της 0ιομηχανισς ^με ιδιαίτερη έμφαση στις 
νέες τεχνολογίες), 
. ανταγωνιστικότητα του επιστημονικού τομέα, 
. αύξηση τον ενισχύσεων προς τις αναπτυσσόμενες χώρες, 

- 5 -
. αναπροσαρμογή των ήδη ανειλημμένων δραστηριοτήτων Ε & Α με την 
ενσωμάτωση τους στη γενική στρατηγική : ενέργεια, πρώτες ύλες, 
περιβάλλον, υγεία, ασφάλεια, 
. ανάπτυξη των δυνατοτήτων για την πραγματοποίηση αναλύσεων και 
αξιολογήσεων μεταλλευτικδν ερευνών( 
. αναδι οργάνωση των διαρθρώσεων και των διαδικασιών βάσει της προ­
τεινόμενης στρατηγικής, 
. αξιολόγηση συστημάτων. 
- την προοδευτική αύξηση των κοινοτικών χρηματοδοτικών  μέσων. 
2. ESPRIT 
Σε έναν τομέα στρατηγικό, όπως είναι οι τεχνολογίες της πληρο­
φορικής, η ευρωπαϊκή παραγωγή είναι ανεπαρκής και η αύξηση της παρεμπο­
δίζεται.  Η επιτάχυνση της τεχνολογικής προόδου προκαλεί διαταραχές στις συν­
θήκες παραγωγής. Η αύξηση της έρευνας και η αναγκαιότητα προσβάσεως σε μία 
μεγάλη αγορά αποτελούν προϋποθέσεις για τη βιομηχανική επέκταση. 
Μ5νο στο κοινοτικό επίπεδο είναι δυνατό να επωφεληθεί η βιομη­
χανία από την τεράστια ευρωπαϊκή αγορό και από την ασφάλεια που παρέχει το 
σταθερό και ομοιογενές νομοθετικό και πολιτικό πλαίσιο τα οποίο χρειά­
ζεται για να οργανώσει σε ευρωπαϊκή κλίμακα τη δική της αναπτυξιακή 
στρατηγική, 
0 ουσιαστικός διάλογος με τις μεγάλες επιχειρήσεις που ειδικεύονται 
στην τεχνολογία της πληροφορικής, τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, τα 
πανεπιστήμια και τις υπηρεσίες των κρατών μελών επέτρεψε να καταρτισθεί 
η πρόταση για το πρόγραμμα  ESPRIT,  την οποία η Επιτροπή διαβίβασε στο 
Συμβούλιο στα τέλη του  MaTou  1983. Η πρόταση αυτή προβλέπει πέντε τομείς 
έρευνας στο προανταγωνι στ ικό στάδιο . Η βιομηχανία κινητοποιεί σημαντικούς 
πόρους της για να τους θέσει στη διάθεση του  ESPRIT.  Η διατήρηση του 
σημερινού ρυθμού στην κατάρτιση του προγράμματος θα αποτελέσει επίσης 
και μια δοκιμασία της ικανότητας της Κοινότητας να λαμβάνει αποφάσεις. 

- 5 -
3. ΤΗΛΕΠΓΚΟΒΙΟΝΙΕΣ 
Αναγνωρίζεται ότι τρείς εΓναι οι παράγοντες που επηρεάζουν στην 
περίπτωση αυτή την απόδοση της βιομηχανίας : η προσπάθεια στον τομέα 
της τεχνολογίας, το μέγεθος της αγθράς και ο άμεσος ρόλος των δημόσιων 
υπηρεσιών, ιδίως των οργανισμών τηλεπικοινωνιών και των ταχυδρομείων. 
Η προσέγγιση σε κοινοτικό επίπεδο είναι ικανή να προσφέρει στη 
βιομηχανία την υποστήριξη που χρειάζεται για : 
- να πραγματοποιήσει την τεχνολογική πρόοδο, 
- να οργανωθεί σε μεγάλη κλίμακα, 
- να εκμεταλλευθεί τις δυνατότητες για την αύξηση της ζητήσεως με τον 
ταυτόχρονο εκσυγχρονισμό των  ,δIκτΰων  και την κατάργηση των κανόνων  
που αφορούν τους τερματικούς σταθμούς. 
Για την προσέγγιση αυτή πρέπει να υπάρχει μία κοινή στρατηγική, 
Ινα νομικό πλαίσιο και ένα ειδικευμένο εκτελεστικό όργανο στο επίπεδο 
της Κοινότητας. 
4. ΒΙΟΤΕΧΝΟΛΟΓΙΑ 
Οι πρωταρχικοί στόχοι είναι δύο : 
- η ανάπτυξη βιοτεχνολογιών βάσεως μέσο της ο^ίνωσης εκπαίδευσης και 
της έρευνας, 
- η δημιουργία των προϋποθέσεων για την ανάπτυξη της κοινοτικής βιοτεχ­
νολογίας (πρόσβαση στις πρώτες ύλες γεωργικήΥπροελεύσεως, καθιέρωση 
ομοιογενών νομικών πλαισίων και προσαρμογή των διατάξεων που αφορούν 
τόσο την εμπορική και βιομηχανική ιδιοκτησία όσο και την πνευματική 
ιδιοκτησία). 
Λόγω της ευρύτητας των προβλημάτων και προκειμένου να αποκτήσουν 
οι ενέργειες της Κοινότητας τη συνέχεια που απαιτείται ώστε να είναι απο­
τελεσματικές, η Επιτροπή προτείνει ένα πρόγραμμα Ε και Α με σαφώς καθορι­
σμένους στόχους καθώς και με τα στάδια που απαιτούνται για την επίτευξη τους. 
Η Επιτροπή θα υποβάλει, εντός του 19Θ3, σε στενή συνεργασία με τις ενδια­
φερόμενες βιομηχανίες και τα επιστημονικά εργαστήρια>σαφείς και λεπτομε­
ρείς προτάσεις που θα αφορούν κατά κύριο λόγο : 
- την τόνωση της βιοτεχνολογίας βάσεως και 
- την υποστήριξη των κοινοτικών πολιτικών στον τομέα των βιομηχανιών γεωρ­
γικών προϊόντων και των φαρμακοβιομηχανιών. 

7 -
5. ΕΝΕΡΓΕΙΑ 
Ol ,κατευθυντή,ρι ες γραμμές του πολυετούς προγράμματος αφορούν  : 
- τη μείωση της σπάταλης και της επικαλύψεως των εργασιών και τον ορθό 
καθορισμό του ύψους των χρηματοδοτικών παρεμβάσεων, 
- τη δημιουργία ενός νομοθετικοβ πλαισίου το οποίο θα ενθαρρύνει τους 
φορείς να λαμβάνουν ορθές μακροπρόθεσμες αποφάσεις. Η Κοινότητα δεν 
προτίθεται να αναλάβει τις ευθύνες τους, 
- τη λήψη κατάλληλων μέτρων σε τομείς όπου έχει διαπιστωθεί ότι θα υπάρ­
ξει ωφέλεια από τα μέτρα αυτά σε κοινοτικό επίπεδο, τόσο Οσον αφορά 
το κοινό συμφέρον, όσο και την αποδοτικότητα στην κατανομή των χρημα­
τοδοτικών πόρων. 
Εξάλλου,  το πρόγραμμα περιλαμβάνει τα στοιχεία που του εξασφαλί­
ζουν την ελαστικότητα και τη διάρκεια που απαιτούνται ώστε να είναι 
αποτελεαματικό .