30.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C313/19
ΓνωμοδότησηγιατηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςγιατηνποιότητατωνπροϊοντωντηςαλιείας
(92C313/09
Στις5Μαρτίου1992τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειαποτηνΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπή,μεβάσητοάρθρο198τηςσυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕΟΚ,ναγνωμοδοτήσειγιατην
ανακοίνωσητηςΕπιτροπήςσχετικάμετηνπολιτικήγιατηνποιότητατωνπροϊόντωντηςαλιείας.
ΤοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείαςστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,
υιοθέτησετηγνωμοδότησητουστις10Σεπτεμβρίου1992μεβάσητηνεισήγησητουκ.Wick.
Κατάτη299ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης23ηςΣεπτεμβρίου1992),ηΟΚΕυιοθέτησεομόφωνα
τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.HΟΚΕενημερώνεταιπερίτουπεριεχόμενουτηςανα­
κοίνωσηςτηςΕπιτροπήςσχετικάμετηνπολιτικήγιατην
ποιότητατωνπροϊόντωναλιείαςμετηνοποίααποσκοπείται
ηπεραιτέρωβελτίωσητηςποιότηταςτωναλιευτικώνπροϊό­
ντωνδιαμέσουειδικώννομικώνδιατάξεωνεκτόςτωνισχυό­
ντωνκανόνων.HΟΚΕεπιδοκιμάζειτηνπρόθεσητηςΕπιτρο­
πήςνααυξηθείημέσητιμήπαραγωγής,καικατάσυνέπεια
τοεισόδηματωναλιέων,μέσωτηςαύξησηςτηςποιοτικής
αξίαςτωναλιευτικώνπροϊόντων .δίθυρωνμαλακίων(οδηγία91/492/EOKτης15ηςΙουλίου
1992)εκδόθηκανγιατηδιασφάλισηκατώτατωνορίωνσχε­
τικάμετηνπροστασίατηςυγείαςτουπληθυσμού .
2.7.Γιαταπροϊόντατηςυδατοκαλλιέργειας είναισημαντι­
κέςοιδιατάξειςγιατιςζωικέςεπιδημίεςτηςοδηγίαςτου
Συμβουλίουσχετικάμετηδιάθεσηστηναγοράζώωνκαι
άλλωνπροϊόντωντηςυδατοκαλλιέργειας (οδηγία91/67/EOK
της28ηςΙανουαρίου1991).
2.8.ΕπιπλέονμετηνάποψητηςΕπιτροπήςαπαιτείταιη
καθιέρωσηδιαδικασίαςπουθαεπιτρέπειστονπαραγωγότην
επίθεσηδιακριτικούσήματοςεπίορισμένωνπροϊόντωντα
οποίαθααποτελούνιδιαίτερηκατηγορίαστηναγοράκαι
χάρησ'αυτάοιπαραγωγοίθαεπιτυγχάνουνκαλύτερεςτιμές.
2.9.HΟΚΕπαρατηρείότιστιςπτυχέςαυτέςδενεπιτρέπε­
ταινασυγχέεταιηέννοιατηςποιότηταςπ.χ.σεσχέσημε
τουςιχθείςμεκανόνεςεμπορίας,οιοποίοιπεριλαμβάνουν
καικριτήριασχετικάμετηνποιότητα.
2.10.HΟΚΕεφιστάτηνπροσοχήστογεγονόςότιοι
σχετικέςπροτάσειςγιαγεωργικάπροϊόντακαιτρόφιμα(')
δενδύνανταιναεφαρμοσθούνχωρίςτηνκατάλληληπροσαρ­
μογήεπίτωνπροϊόντωναλιείας.
2.11.Hπρότασηγιατηνέκδοσηκανονισμούγιατηνπρο­
στασίαγεωγραφικώνενδείξεωνκαιονομασιώνπροέλευσης
βρίσκειμόλιςεφαρμογήεπίτωναλιευμάτων .Οιιχθείςκινού­
νταισυνεχώςσεανοικτέςθάλασσεςκαιoτόποςαλιεύσεωςδεν
συμφωνείκατ'ανάγκημετοζωτικόχώρο.Έτσιδεφαίνεται,
γενικά,ορθήηχρήσητηςγεωγραφικήςένδειξηςήτηςονομα­
σίαςπροελεύσεως .Hχρήση,ενδεχομένως ,τηςονομασίας
προέλευσηςείναιδυνατήόταναυτήμπορείναελεγχθεί.
2.12.ΕπιπλέονηγνωμοδότησητηςΟΚΕγιατηνπρόταση
καονονισμούτουΣυμβουλίουπερίπιστοποιήσεως πρέπεινα
λαμβάνειυπόψηταιδιαίτεραχαρακτηριστικά τωντροφί­
μων(2).Στηγνωμοδότησηαυτήθίγεταιηπροβληματικήτης
έννοιαςτηςποιότηταςκαιηεισαγωγήενόςκοινούσήματος.
HΟΚΕπροτείνειναγίνειπροσφυγήστιςγενικέςπαρατηρή­
σειςτηςγιατηνεισαγωγήενόςκοινούσήματοςαλλάκαι
ενόςσήματοςποιότηταςτουιχθύος.2.Γενικέςπαρατηρήσεις
2.1.ΣτόχοςτωνσκέψεωντηςΕπιτροπήςείναιαφενόςη
βελτίωσητηςποιότηταςτωνιχθύων,προςόφελοςτωνκατα­
ναλωτών,καιαφετέρουηαύξησητουεισοδήματοςτων
αλιέων.
2.2.Τααλιεύματατωνβασικώνειδώνιχθύωνπεριορίσθη­
κανκαιδεδομένουότιτααποθέματασεσύγκρισημετον
υφιστάμενοστόλομειώθηκανπροσήκειηαυστηρήδιαχεί­
ρισητωναποθεμάτωνμετηβοήθειατωνποσοστώσεωνκαι
τηςτήρησηςτουεπιτρεπτούόγκουαλιευμάτων(TAC).
2.3.Oπεριορισμόςτωναλιευμάτωνκαιοισταθερέςτιμές
έχουνωςαποτέλεσματημείωσητουεισοδήματοςτωναλιέων.
2.4.Μετηθέσπισηπρόσθετωνποιοτικώνκανόνωνθα
δοθείηδυνατότηταστουςαλιείςναεπιτύχουνυψηλότερη
τιμήστηναγοράγιαταεμπορεύματάτους.
2.5.Γιατοντομέατουεμπορίουκαιτηδιαμόρφωσητων
τιμώνισχύουν,ήδη,οιδιατάξειςτουκανονισμού(ΕΟΚ)αριθ.
103/76της19ηςΙανουαρίου1976σχετικάμετιςκοινέςπρο­
διαγραφέςεμπορίαςγιαορισμέναείδηιχθύωνκαικατεψυγμέ­
νουςιχθείςκαθώςκαιδιατάξειςτουκανονισμού(ΕΟΚ)αριθ.
104/76της19ηςΙουανουαρίου1976γιατονκαθορισμόκοινών
προδιαγραφώνεμπορίας.
2.6.Hοδηγίασχετικάμετουςυγειονομικούςκανόνεςπου
διέπουντηνπαραγωγήκαιτηδιάθεσηστηναγοράτωνπροϊό­
ντωντηςαλιείας(οδηγία91/493/EOKτης22αςΙουλίου1991)
καιηοδηγίαπουθεσπίζειτουςυγειονομικούςκανόνεςπου
διέπουντηνπαραγωγήκαιτηδιάθεσηστηναγοράτωνζώντων(')ΕΕαριθ.C269της14.10.1991.
(2)ΕΕαριθ.C40της17.2.1992.

Αριθ.C313/20 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 30.11.92
3.Ιδιαίτερεςπαρατηρήσεις
3.1.Μέροςπρώτο—ισχύουσακατάσταση
3.1.1.I.1Περιβάλλον
3.1.1.1.Κατάτηπεριγραφήτηςισχύουσαςπεριβαλλοντι­
κήςκατάστασηςεπιβάλλεταιναπαρατηρηθείότιηρύπανση
τηςθάλασσαςδενβλάπτειμόνοτοβιολογικόιστότωνιχθυό­
τοπωναλλάότιεπιδρά,επίσης,επίτηςποιότηταςτωνιχθύων.
3.1.1.2.HΟΚΕεπισημαίνειότιγιατηνποιότητατου
ιχθύοςστηνυδατοκαλλιέργεια σημαντικόρόλοδιαδραματί­
ζειόχιμόνοηποιότητατουύδατοςαλλάκαιoτρόπος
συντήρησηςτωνιχθύωνκαιητροφήτους.
3.1.2.1.2Υγειονομικοί κανόνες
3.1.2.1.HΟΚΕπροτείνεινασυμπεριληφθείστηναπαρίθ­
μησητωνυγειονομικώνκανόνωνκαιηοδηγίαπουπεριέχει
νομικέςδιατάξειςγιατιςζωικέςεπιδημίεςγιατηνεμπορία
ζώωνκαιάλλωνπροϊόντωνυδατοκαλλιέργειας (!).Hοδηγία
αυτήέχειεπιπτώσειςεπίτηςποιότηταςτωνπροϊόντωντης
υδατοκαλλιέργειας .
3.1.2.2.HΟΚΕεπικροτείτογεγονόςτηςέκδοσηςοδη­
γίας(2)γιατονκαθορισμόκατώτατωνορίωνστιςυγειονομι­
κέςδιατάξειςπουαφορούντηνεπεξεργασίατωναλιευμάτων
επίτουκαταστρώματος ορισμένωναλιευτικώνσκαφών.
3.1.3.II.1Κανόνεςταξινόμησης
3.1.3.1.HΟΚΕδιαπιστώνειακόμηότιηέννοιατηςποιό­
τηταςδενεπιτρέπεταινασυγχέεταιμετιςπροδιαγραφέςεμπο­
ρίας.HΟΚΕπαραπέμπεισχετικάστοσημείο2.9.
3.2.Μέροςδεύτερο—Προοπτικές
3.2.1.Περιβάλλον
3.2.1.1.ΚατάτηνάποψητηςΟΚΕηβελτίωσητουθαλάσ­
σιουπεριβάλλοντοςπροϋποθέτειτηνενίσχυσητηςδιεθνούς
συνεργασίας .Ωςπροςαυτόεπιβάλλεταινασημειωθείπρόο­
δοςστηδιάσκεψηγιατηνπροστασίατηςΒόρειαςΘάλασσας
καιστηδιάσκεψητουΕλσίνκιγιατηνΑνατολικήΘάλασσα.
3.2.1.2.Στοντομέατηςυδατοκαλλιέργειας επιβάλλεταινα
ληφθούνυπόψηκαιάλλοιπαράγοντεςπουεπηρεάζουντο
περιβάλλονόπωςοιτροφέςκαιηεκτροφή.Οιιχθύεςείναι
έναφυσικόπροϊόνπουδενέχειυποστείκατεργασίακαιωςεκ
τούτουπρέπειναδοθείπροτεραιότηταστηνπεριβαλλοντική
πτυχή.
3.2.2.Oεμπορικόςτομέας
3.2.2.1.Οισυμπληρωματικές διατάξειςποιότηταςχρειάζε­
ταιναυπερκεράσουντιςήδηυφιστάμενεςδιατάξειςαλλάνα
κινηθούνσταπλαίσιαπουαυτέςέχουνχαράξεικαιμάλισταεντόςτωνορίωντουκανονισμούγιατηνκοινήοργάνωση
αγορώντωναλιευτικώνπροϊόντων .Κρίνεταισκόπιμονα
αποφευχθείηδημιουργίαενόςνέουνομικούπλαισίου.
3.2.2.2.Hποιότηταείναιέννοιασχετική.Συνεπώςχρήζει
ακριβέστερουορισμού.Ουσιώδεςστοιχείογιατηναξιολό­
γησητηςποιότηταςείναιπροσδοκίεςτουκαταναλωτήοι
οποίεςωστόσοείναιδιαφορετικέςστιςεπιμέρουςπεριοχές
τηςΚοινότητας .
3.2.2.3.Γιατονορισμόμιαςγενικήςποιοτικήςέννοιας
πρέπειναληφθούνυπόψηαντικειμενικάκριτήριααξιολόγη­
σηςόπωςηνωπότητατωνιχθύων,ηοσμή,τοσυμπαγέςκαιη
εμφάνισήτους.ΣχετικάηΟΚΕπαραπέμπειστηνπαράγραφο
3.2.9.1.Σύμφωναμετηνπαράγραφοαυτήείναισημαντικόνα
διατηρείταιηαναγνωρισθείσα ποιότητασεόλαταστάδια
εμπορίαςκαιεπεξεργασίαςμέχριτοντελικόκαταναλωτή ,
διαφορετικάδενδικαιολογείται oστόχοςτηςαύξησηςτων
τιμώνγιατονπαραγωγό.
3.2.2.4.HΟΚΕελπίζειότιγιατουςκατεργασμένους ιχθύες
όπωςπ.χ.γιατουςκατεψυγμένους καιτουςσυντελούμενους
σεβαθειούςκαταψύκτεςήκονσερβοποιημένους θατηρηθούν
τακριτήριααυτάστοστάδιοτηςκατεργασίας .
3.2.2.5.Πρέπειναδοθείσημασίαστογεγονόςότιηβελτί­
ωσητηςποιότηταςθααποβείσετελευταίαανάλυση,προς
όφελοςτουκαταναλωτή .Τογεγονόςαυτόωστόσοδενπρέπει
νααποβείειςβάροςαγορώνπουείναιαπομεμακρυσμένες από
τουςλιμένες.
3.2.2.6.Κρίνεταιαναγκαίαητήρησητωνβασικώναρχών
πουαπορρέουναπότουςυγειονομικούςκανόνεςκαιτιςπρο­
διαγραφέςεμπορίας.Ωστόσοαπαιτείταιναδημιουργηθούν
πρόσθετεςαπαιτήσειςγιατηβελτίωσητηςποιότητας .
3.2.3.1.1Κίνητρακαιστόχοιμιαςπολιτικής
γιατηνειδικήποιότητατωνπροϊό­
ντωντηςαλιείας
3.2.3.1.HΟΚΕπιστεύειότιστιςιδιαιτερότητεςτηςπολιτι­
κήςαλιείαςδέοννασυμπεριληφθούν ταπροβλήματατης
υδατοκαλλιέργειας .
3.2.3.2.HΟΚΕχαιρετίζειτηνπρόθεσητηςΕπιτροπήςπου
αποσκοπείστηναύξησητηςμέσηςτιμήςπαραγωγής,και
κατάσυνέπειαστηνενίσχυσητουεισοδήματοςτωναλιέων
μέσωτηςαύξησηςτηςποιοτικήςαξίαςτωναλιευτικώνπροϊό­
ντων.
3.2.3.3.HΟΚΕπαρατηρείότιoκαταναλωτήςπρέπεινα
είναιεπίσηςπρόθυμοςναπληρώσειτηνανάλογητιμήγια
έναπροϊόν,πουφέρειειδικόσήμα.HΟΚΕπιστεύειότιτα
σχετικάμέτραθαήτανσκόπιμονασυνοδεύονταιαπόεπαρ­
κείςδιευκρινήσειςγιατουςκαταναλωτέςσχετικάμετηναξία
τουιχθύος.
3.2.4.I.2Ιδιαιτερότητες τουρυθμιστικού
συστήματος τηςαλιείας
3.2.4.1.HΟΚΕσεσχέσημετοθέματηςδιατήρησηςκαι
τηςδιαχείρισηςτωνπόρωνπαραπέμπειστηγνωμοδότησή
τηςγιατηνέκθεσητηςΕπιτροπήςστοΣυμβούλιοκαιτο
Κοινοβούλιογιατηνκοινήπολιτικήαλιείας(3),καθώςκαι
(')ΕΕαριθ.L46της19.2.1992,σ.1.
(2)ΕΕαριθ.L187της16.6.1992,σ.41. (3)ΕΕαριθ.C223της31.8.1992.

30.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C313/21
στηγνωμοδότησητηςγιατηνπρότασηκανονισμούπεριτης
κοινήςοργάνωσηςαγορώνγιαταπροϊόντααλιείας(!).
3.2.4.2.HΟΚΕφρονείότιηυφιστάμενηοικονομικήβάση
γιατηδιαρθρωτικήπολιτικήτηςκοινήςαλιευτικήςπολιτικής
δενθαπρέπειναχρησιμοποιηθεί γιατηχρηματοδότηση
τηςενίσχυσηςτωνεπενδύσεωνπουπραγματοποιούνται στο
πλαίσιομιαςνέαςποιοτικήςπολιτικήςαλλάότιθαπρέπεινα
διατεθούνπρόσθετοιπόροιγιασκοπόαυτό.
3.2.5.1.3Οιστόχοιτηςπολιτικήςγιατην
ποιότητα
3.2.5.1.HΟΚΕπαρατηρείότιοιεκδοθέντεςμέχριτώρα
υγειονομικοίκανόνεςδιασφαλίζουντακατώτεραόριαγια
τηνπροστασίατηςυγείαςτουκαταναλωτή .
3.2.5.2.Επισημαίνειπεραιτέρωότιοικοινέςπροδιαγραφές
εμπορίαςπουκαταρτίσθηκαν βάσειτωντροποποιημένων
κανονισμών(ΕΟΚ)αριθ.103/76καιαριθ.104/76τουΣυμβου­
λίουαποτελούνπροδιαγραφέςεμπορίαςοιοποίεςαπλοποιούν
τιςεμπορικέςσυναλλαγέςκαιτονκαθορισμότωντιμών.
3.2.5.3.HΟΚΕεπικροτείτογεγονόςτηςαύξησηςτου
εισοδήματοςτωνπαραγωγώνμέσωτηςβελτίωσηςτηςποιότη­
τας.
3.2.6.II.Μέσατηςκοινοτικήςδράσης
3.2.6.1.HΟΚΕεκφράζειαμφιβολίεςγιατοανηκαθιέ­
ρωσηενόςκοινοτικούσυστήματοςαναγνώρισηςτηςποιότη­
ταςιχθύωνκαιπροϊόντωναλιείαςθαμπορέσειναεφαρμοσθεί
σεκοινοτικήκλίμακα.
3.2.6.2.HΟΚΕπιστεύειότιείναιαναγκαίαηπεραιτέρω
αύξησητουποσοστούσυμμετοχήςκατάτηχορήγησηεπιδο­
τήσεωνκαιγιαεπενδύσειςπουαποσκοπούνστηβελτίωση
τηςποιότητας .
3.2.7.II.1Κοινοτικόσύστημααναγνώρισης
τηςποιότηταςτωνπροϊόντωναλι­
είας
3.2.7.1.HΟΚΕπροτείνειναχρησιμοποιηθεί ωςνομικό
θέσπισμαγιατηνκαθιέρωσητουκοινοτικούσυστήματος
αναγνώρισηςoκανονισμόςγιατηνκοινήοργάνωσηαγορών
προϊόντωναλιείας.3.2.8.II.1.1Ποιοτηταστονκύκλοτηςδιαδικα­
σίαςπαραγωγής
3.2.8.1.HΟΚΕαμφιβάλλειγιατηδυνατότηταορισμούκαι
εφαρμογήςκριτηρίωνποιότηταςαπότουςπαραγωγούςβάσει
μιαςσυγγραφήςυποχρεώσεων ,ηοποίαθαυπόκειταισεπεριο­
δικούςελέγχους.Οιανωτέρωέλεγχοιθαήτανσκόπιμονα
διενεργούνται απότονυφιστάμενοδιοικητικόμηχανισμό
επειδήηδημιουργίαμιαςπρόσθετηςελεγκτικήςαρχήςθα
συνεπάγετουψηλόκόστος.Σεπερίπτωσηεισαγωγήςτηςσυγ­
γραφήςυποχρεώσεων ,θαήτανσκόπιμοναρυθμιστούντα
κριτήριατηςσυγγραφήςσυμπεριλαμβανομένων καιτων
κανόνωνχρηματοδότησης ,στοπλαίσιοτουκανονισμούγια
τηνκοινήοργάνωσητηςαγοράςαλιευτικώνπροϊόντων.
3.2.9.II.1.2Διασφάλιση τηςποιότηταςστα
διάφοραστάδιαεμπορίας
3.2.9.1.HΟΚΕθεωρείωςεξαιρετικάσημαντικόναδιατη­
ρείταιηαναγνωρισθείσα ποιότητασεόλαταστάδιαεμπορίας
καιεπεξεργασίας ,μέχριτοντελικόκαταναλωτή ,άλλωςδεν
δικαιολογείται oστόχοςτηςαύξησηςτωντιμώνγιατον
παραγωγό.
3.2.10.II.2Μέτραγιατηνπαροχήκινήτρων
στοπλαίσιοτηςδιαρθρωτικής
πτυχήςτηςκοινήςαλιευτικής
πολιτικής
3.2.11.II.2.1Επενδύσεις
3.2.11.1.HΟΚΕτονίζειεκνέουτηνανάγκηδιάθεσης
πρόσθετωνπόρωνγιαεπενδύσειςμεστόχοτηβελτίωσητης
ποιότητας.
3.2.12.II.2.2Έρευνα
3.2.12.1.HΟΚΕυποστηρίζειτηνπρότασηκατάρτισης
προγραμμάτων έρευναςγιατηνποιοτικήεπεξεργασίατων
ιχθύωντόσοεπίτουκαταστρώματος όσοκαιγιατηνπεραι­
τέρωεπεξεργασία ,τηναποθήκευσηκαιτημεταφοράτους.
3.2.13.II.2.3Κατάρτιση
3.2.13.1.HΟΚΕεπικροτείεπίσηςτηνπρότασηγιατη
βελτίωσητηςκατάρτισης .Ιδίωςγιατηνεξασφάλισηκαλύτε­
ρηςκατάρτισηςσεό,τιαφοράτηνεπεξεργασίατωνιχθύων
τόσοεπίτουκαταστρώματος όσοκαιτηνεπεξεργασίατους
στοεμπόριοκαιστηγαστρονομίααλλάκαικατάτημεταφορά
τους.Κρίνεταισκόπιμηηανάπτυξηκατάλληλωνπρογραμμά­
τωνκατάρτισης .
3.2.13.2.ΩςπροςαυτόηΟΚΕθεωρείαναγκαίατηβελτί­
ωσητηςενημέρωσηςτουκαταναλωτήσχετικάμετηνποιό­
τητατωνιχθύωνκαιτωνπροϊόντωναλιείας. (')Βλέπεγνωμοδότηση πουακολουθείστηνενλόγωΕΕ.
Βρυξέλλες,23Σεπτεμβρίου1992.
ΟΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ