ΨΗΦΙΣΜΑ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  
της 17 ης Απριλίου  2013  
με τις παρατηρήσεις  που αποτελούν  αναπόσπαστο  μέρος  της απόφασής  του σχετικά  με την απαλλαγή  
όσον  αφορά  την εκτέλεση  του προϋπολογισμού  του Ευρωπαϊκού  Οργανισμού  Σιδηροδρόμων  για το 
οικονομικό  έτος  2011  
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , 
— έχοντας  υπόψη  τους  οριστικούς  ετήσιους  λογαριασμούς  του Ευρωπαϊκού  Οργανισμού  Σιδηροδρόμων  για το 
οικονομικό  έτος  2011,  
— έχοντας  υπόψη  την έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  για τους  ετήσιους  λογαριασμούς  του Ευρωπαϊκού  
Οργανισμού  Σιδηροδρόμων  για το οικονομικό  έτος  2011, που συνοδεύεται  από τις απαντήσεις  του Οργανι­  
σμού  ( 1 ), 
— έχοντας  υπόψη  τη σύσταση  του Συμβουλίου  της 12 ης Φεβρουαρίου  2013 (05753/2013 — 
C7-0041/2013),  
— έχοντας  υπόψη  το άρθρο  319 της Συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , 
— έχοντας  υπόψη  τον κανονισμό  (ΕΚ, Ευρατόμ ) αριθ . 1605/2002 του Συμβουλίου , της 25 ης Ιουνίου  2002, για 
τη θέσπιση  του δημοσιονομικού  κανονισμού  που εφαρμόζεται  στον  γενικό  προϋπολογισμό  των Ευρωπαϊκών  
Κοινοτήτων  ( 2 ), και ιδίως  το άρθρο  185,  
— έχοντας  υπόψη  τον κανονισμό  (ΕΕ, Ευρατόμ ) αριθ . 966/2012 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συμ­  
βουλίου , της 25 ης Οκτωβρίου  2012, σχετικά  με τους  δημοσιονομικούς  κανόνες  που εφαρμόζονται  στον  
γενικό  προϋπολογισμό  της Ένωσης  και την κατάργηση  του κανονισμού  (ΕΚ, Ευρατόμ ) αριθ . 1605/2002 του 
Συμβουλίου  ( 3 ), και ιδίως  το άρθρο  208,  
— έχοντας  υπόψη  τον κανονισμό  (ΕΚ) αριθ . 881/2004 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συμβουλίου , της 
29 ης Απριλίου  2004, σχετικά  με τη σύσταση  Ευρωπαϊκού  Οργανισμού  Σιδηροδρόμων  (Κανονισμός  για τον 
Οργανισμό ) ( 4 ), και ιδίως  το άρθρο  39,  
— έχοντας  υπόψη  τον κανονισμό  (ΕΚ, Ευρατόμ ) αριθ . 2343/2002 της Επιτροπής , της 19 ης Νοεμβρίου  2002, 
για τη θέσπιση  δημοσιονομικού  κανονισμού -πλαισίου  για τους  κοινοτικούς  οργανισμούς  του άρθρου  185 του 
κανονισμού  (ΕΚ, Ευρατόμ ) αριθ . 1605/2002 του Συμβουλίου , ο οποίος  θεσπίζει  τον δημοσιονομικό  κανονι­  
σμό που εφαρμόζεται  στον  γενικό  προϋπολογισμό  των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  ( 5 ), και ιδίως  το άρθρο  94,  
— έχοντας  υπόψη  το άρθρο  77 και το παράρτημα  VI του Κανονισμού  του, 
— έχοντας  υπόψη  την έκθεση  της Επιτροπής  Ελέγχου  του Προϋπολογισμού  και τη γνωμοδότηση  της Επιτροπής  
Μεταφορών  και Τουρισμού  (A7-0103/2013),  
Α. λαμβάνοντας  υπόψη  ότι το Ελεγκτικό  Συνέδριο  δήλωσε  ότι απεκόμισε  εύλογη  βεβαιότητα  ότι οι ετήσιοι  
λογαριασμοί  του Ευρωπαϊκού  Οργανισμού  Σιδηροδρόμων  (« ο Οργανισμός ») για το οικονομικό  έτος  2011 
είναι  αξιόπιστοι  και ότι οι υποκείμενες  πράξεις  είναι  νόμιμες  και κανονικές·  
Β. λαμβάνοντας  υπόψη  ότι, στις 10 Μαΐου  2012, το Κοινοβούλιο  χορήγησε  απαλλαγή  στον  εντεταλμένο  
διευθυντή  του Οργανισμού  όσον  αφορά  την εκτέλεση  του προϋπολογισμού  του για το οικονομικό  έτος  
2010 (  6 ), στο δε συνοδευτικό  ψήφισμα  της απόφασης  για την απαλλαγή , μεταξύ  άλλων : 
— εξέφραζε  τη λύπη  του για το γεγονός  ότι τα λάθη  στις προβλέψεις  του προϋπολογισμού  είχαν  ως 
αποτέλεσμα  την ακύρωση  ή την καθυστέρηση  ορισμένων  επενδύσεων·  ζητεί  από τον Οργανισμό  να 
ενημερώσει  άμεσα  την αρμόδια  για την απαλλαγή  αρχή  για τα μέτρα  που εφαρμόσθηκαν  ώστε  να 
καταστεί  δυνατή  η πραγματοποίηση  καλύτερων  προβλέψεων  δαπανών ,EL L 308/278 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013  
( 1 ) ΕΕ C 388 της 15.12.2012, σ. 145.  
( 2 ) ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1. 
( 3 ) ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1. 
( 4 ) ΕΕ L 164 της 30.4.2004, σ. 1. 
( 5 ) ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 72.  
( 6 ) ΕΕ L 286 της 17.10.2012, σ. 229.
— υπενθύμιζε  ότι ο Οργανισμός  έχει ήδη μεταφέρει  κατά  τα οικονομικά  έτη 2008 και 2009 σημαντικά  
ποσά  πιστώσεων  στο οικονομικό  έτος  2010 · φρονεί  ότι αυτές  οι σοβαρές  παραβιάσεις  της δημοσιονο­  
μικής  αρχής  του ετήσιου  χαρακτήρα  του προϋπολογισμού  δεν μπορούν  να γίνουν  αποδεκτές  στο μέλλον  
και ότι δεν θα πρέπει  να χορηγηθεί  απαλλαγή  την επόμενη  φορά , εάν παραβιαστεί  εκ νέου  η εν λόγω  
δημοσιονομική  αρχή·  καλεί  τον Οργανισμό  να λάβει  χωρίς  καθυστέρηση  τα αναγκαία  μέτρα  για τη 
βελτίωση  της κατάστασης , 
— θεωρούσε  ότι ο Οργανισμός  δεν αντιμετώπισε  κατάλληλα  το πρόβλημα  των μεταφορών  πιστώσεων  από το 
ένα έτος  στο άλλο·  υπενθυμίζει  τη σημασία  της δημοσιονομικής  αρχής  του ετήσιου  χαρακτήρα·  καλεί  τον 
Οργανισμό  να ενημερώσει  την αρμόδια  για την απαλλαγή  αρχή  σχετικά  με τις δράσεις  που ανέλαβε  για 
να βελτιώσει  την εκτέλεση  του ετήσιου  προϋπολογισμού  και να μειώσει  τις μεταφορές  πιστώσεων  του 
προϋπολογισμού , 
— ζητούσε  από τον Οργανισμό  να θεσπίσει  ένα πολυετές  σχέδιο  που να μεταφράζει  τους  μακροπρόθεσμους  
στόχους  σε πολυετή  καθήκοντα  και σε βασικούς  δείκτες  επιδόσεων  που συνδέονται  με τα καθήκοντα  
αυτά·  υπογραμμίζει  ότι κάτι  τέτοιο  θα βελτίωνε  την παροχή  πληροφοριών  στους  ενδιαφερόμενους  σχετικά  
με τους  στόχους /δραστηριότητες , τις στρατηγικές  προτεραιότητες  και την κατανομή  των πόρων , 
— καλούσε  τον Οργανισμό  να εφαρμόσει  τις συστάσεις  της Υπηρεσίας  Εσωτερικού  Λογιστικού  Ελέγχου  
(IAS) που αφορούν  τον έλεγχο  σχετικά  με τη διαχείριση  των ανθρώπινων  πόρων  που διενήργησε  η IAS το 
2009 · 
Γ. λαμβάνοντας  υπόψη  ότι, σύμφωνα  με την έκθεση  για τους  ετήσιους  λογαριασμούς  του Οργανισμού  για το 
2011 (  1 ), ο προϋπολογισμός  του Οργανισμού  για το έτος  2011 ανήλθε  σε 25 988 665 EUR, έναντι  
24 147 240 EUR το 2010, πράγμα  που αντιστοιχεί  σε αύξηση  κατά  7,62 % σε σύγκριση  με το προηγού­  
μενο  έτος·  
Δημοσιονομική  και χρηματοοικονομική  διαχείριση  
1. σημειώνει , με βάση  την ετήσια  έκθεση  δραστηριοτήτων  του Οργανισμού , ότι οι πιστώσεις  δεσμεύθηκαν  σε 
ποσοστό  95 % και ότι το 81 % χρησιμοποιήθηκε  για πληρωμές·  σημειώνει  συγκεκριμένα  ότι: 
— στον  τίτλο  I « Δαπάνες  προσωπικού », οι συνολικές  πιστώσεις  ανάληψης  υποχρεώσεων  ανήλθαν  σε 
15 930 664 EUR (100 %), εκ των οποίων  το 99 % χρησιμοποιήθηκε  για την εκτέλεση  πληρωμών  
(15 710 948 EUR) ενώ το 1 % των πιστώσεων  μεταφέρθηκε  στο 2012 (219 716 EUR) · 
— στον  τίτλο  II « Διοικητικές  δαπάνες », οι συνολικές  πιστώσεις  ανάληψης  υποχρεώσεων  ανήλθαν  σε 
2 212 548 EUR ( σχεδόν  100 %), εκ των οποίων  το 75 % χρησιμοποιήθηκε  για την εκτέλεση  πληρωμών  
(1 649 635 EUR) ενώ το 25 % των πιστώσεων  μεταφέρθηκε  στο 2012 (562 913 EUR) · 
— στον  τίτλο  III « Επιχειρησιακές  δαπάνες », οι συνολικές  πιστώσεις  ανάληψης  υποχρεώσεων  ανήλθαν  σε 
6 495 020 EUR (83 %), εκ των οποίων  το 47 % χρησιμοποιήθηκε  για την εκτέλεση  πληρωμών  
(3 659 761 EUR) ενώ το 36 % των πιστώσεων  μεταφέρθηκε  στο 2012 (2 835 259 EUR) · 
2. παρατηρεί  ότι επίπεδο  των πληρωμών  σε σύγκριση  με τις πιστώσεις  του προϋπολογισμού  βελτιώθηκε  για 
όλους  τους  τίτλους , παρέμεινε  ωστόσο  χαμηλό  για τον τίτλο  III, στο 47 % ( έναντι  39 % το 2010) · απαιτεί  
από τον Οργανισμό  να λάβει  περαιτέρω  μέτρα  προκειμένου  να αντιμετωπίσει  τη συγκεκριμένη  ανεπάρκεια , 
δεδομένου  ότι η κατάσταση  αυτή  αντίκειται  στην  αρχή  του ετήσιου  χαρακτήρα  του προϋπολογισμού , και να 
ενημερώσει  αμέσως  την αρμόδια  για τον προϋπολογισμό  αρχή·  
Προσωπικό  
3. επισημαίνει , με βάση  την έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , ότι, στο διάστημα  2013-2015, ο Οργανισμός  θα 
υποχρεωθεί  να αντικαταστήσει  τους  μισούς  από τους  υπαλλήλους  που απασχολούνται  σε επιχειρησιακά  
καθήκοντα·  ζητεί  από τον Οργανισμό  να ενημερώσει  την αρμόδια  για την απαλλαγή  αρχή  σχετικά  με τις 
ενέργειες  στις οποίες  προέβη  προκειμένου  να διαχειριστεί  τη δύσκολη  αυτή  κατάσταση , η οποία  ενδέχεται  να 
διαταράξει  σοβαρά  τις επιχειρησιακές  δραστηριότητές  του·  
Δύο  τόποι  εγκατάστασης  
4. σημειώνει  ότι ο Οργανισμός  αναγνωρίζει  ότι η χρήση  δύο τόπων  εγκατάστασης  συνεπάγεται  περιορισμένη  
αποτελεσματικότητα  και πρόσθετο  κόστος·  σημειώνει  ακόμη  ότι ο Οργανισμός  καταβάλλει  κάθε  προσπάθεια  
για να ελαχιστοποιήσει  τον αρνητικό  αντίκτυπο  της απόφασης  σχετικά  με την έδρα  του·EL 16.11.2013 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  L 308/279  
( 1 ) Έκθεση  σχετικά  με τους  ετήσιους  λογαριασμούς  2011, σ. 6.
5. αναγνωρίζει , με βάση  την ετήσια  έκθεση  δραστηριοτήτων , ότι η προπαρασκευαστική  φάση  του σχεδίου  για 
την αύξηση  της χωρητικότητας  στη Valenciennes έχει ολοκληρωθεί·  σημειώνει  ακόμη  ότι η βελτίωση  στις 
εγκαταστάσεις  της Lille αναβλήθηκε  ελλείψει  πόρων·  
Λογιστικό  σύστημα  
6. παρατηρεί  ότι ο Οργανισμός  ενημέρωσε  το εγχειρίδιό  του για τις δημοσιονομικές  διαδικασίες  σύμφωνα  με τα 
στοιχεία  του συστήματος  λογιστικής  σε δεδουλευμένη  βάση  ABAC Workflow και ABAC assets · σημειώνει  
ακόμη  ότι το 2011 εφαρμόστηκε  το σύστημα  ABAC assets · 
7. χαιρετίζει  το γεγονός  ότι, από 1 ης Σεπτεμβρίου  2010, ο Οργανισμός  εφαρμόζει  ένα κεντρικό  σύστημα  
καταχώρισης  των εισερχόμενων  τιμολογίων·  τονίζει  ότι το μέτρο  αυτό  είναι  αναγκαίο  για να εξασφαλιστεί  
η έγκαιρη  καταχώριση  όλων  των τιμολογίων  και συμβάλλει  στην  αποφυγή  καθυστερήσεων  στην  επεξεργασία  
των πληρωμών·  
Μεταφορές  πιστώσεων  στο επόμενο  έτος  
8. αναγνωρίζει , με βάση  την έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , ότι οι πιστώσεις  που μεταφέρθηκαν  στο 2012 
ανήλθαν  σε 3 617 887 EUR · ζητεί  από τον Οργανισμό  να λάβει  περαιτέρω  μέτρα  προκειμένου  να αντιμε­  
τωπίσει  τη συγκεκριμένη  ανεπάρκεια , δεδομένου  ότι η κατάσταση  αυτή  αντίκειται  στην  αρχή  του ετήσιου  
χαρακτήρα  του προϋπολογισμού·  
Διαδικασίες  πρόσληψης  
9. αναγνωρίζει , με βάση  την έκθεση  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου , ότι ο Οργανισμός  θα μπορούσε  να βελτιώσει  τις 
διαδικασίες  του για τις προσλήψεις  για να διασφαλίσει  απόλυτη  διαφάνεια  και ίση μεταχείριση  των υποψη­  
φίων·  καλεί  τον Οργανισμό  να ενημερώσει  την αρμόδια  για την απαλλαγή  αρχή  σχετικά  με τα μέτρα  που 
έλαβε  για να βελτιώσει  τις διαδικασίες  πρόσληψης·  εκτιμά  ότι ορισμένες  από τις διατάξεις  του κανονισμού  
υπηρεσιακής  κατάστασης  μπορεί  να συνεπάγονται  σημαντική  διοικητική  επιβάρυνση·  ενθαρρύνει  συνεπώς  την 
Επιτροπή  να προβλέψει  ένα ορισμένο  περιθώριο  απλούστευσης  δυνάμει  του άρθρου  110 του κανονισμού  
υπηρεσιακής  κατάστασης  των υπαλλήλων  όσον  αφορά  τους  οργανισμούς·  
10. σημειώνει , με βάση  την ετήσια  έκθεση  δραστηριοτήτων , ότι η πρόσληψη  του προσωπικού  έγινε  σύμφωνα  με 
το πρόγραμμα , με ποσοστό  κενών  θέσεων  2,78 % στα τέλη  του έτους·  σημειώνει  ακόμη  ότι στα τέλη  του 
2011 το προσωπικό  αριθμούσε  συνολικά  140 έκτακτους  υπαλλήλους  και 14 υπαλλήλους  υπό άλλο  καθε­  
στώς  (συμβασιούχοι  υπάλληλοι  και αποσπασμένοι  εθνικοί  εμπειρογνώμονες )· 
Συγκρούσεις  συμφερόντων  
11. καλεί  τον Οργανισμό  να ελέγχει  επιμελώς  και να απαγορεύει  τυχόν  συγκρούσεις  συμφερόντων  κατά  την 
πρόσληψη  εμπειρογνωμόνων  και προσωπικού  που προέρχονται  από τον τομέα  που εποπτεύει·  
Εσωτερικός  έλεγχος  
12. αναγνωρίζει , με βάση  τα στοιχεία  του Οργανισμού , ότι το 2011 η IAS διενήργησε  έλεγχο  για την «Ειδική  
διαχείριση  για τη διαλειτουργικότητα » προκειμένου  να παράσχει  εύλογη  βεβαιότητα  για την καταλληλότητα  
και την αποδοτικότητα  του συστήματος  εσωτερικού  ελέγχου  όσον  αφορά  την ειδική  διαχείριση  για τη 
διαλειτουργικότητα  στον  Οργανισμό·  σημειώνει  ότι, με βάση  τα αποτελέσματα , η IAS διατύπωσε  έξι συστά­  
σεις, δύο εκ των οποίων  ως «πολύ  σημαντικές », τρεις  ως «σημαντικές » και μία «ευκταία »· καλεί  τον Οργανισμό  
να εφαρμόσει  τις συστάσεις  της IAS και ενημερώσει  την αρμόδια  για την απαλλαγή  αρχή  σχετικά  με τα μέτρα  
που έλαβε·  
13. χαιρετίζει  την πρωτοβουλία  του Οργανισμού  να δημιουργήσει , στο τέλος  του 2007, κλιμάκιο  εσωτερικού  
ελέγχου  (IAC) επιφορτισμένο  με την παροχή  υποστήριξης  και συμβουλών  στον  εντεταλμένο  Διευθυντή  του 
Οργανισμού  και με τη διαχείριση  θεμάτων  εσωτερικού  ελέγχου , αξιολόγησης  του κινδύνου  και εσωτερικού  
λογιστικού  ελέγχου·  σημειώνει  επιπλέον  ότι στόχος  της δραστηριότητας  του IAC το 2011 ήταν  η παροχή  
διοικητικής  υποστήριξης  όσον  αφορά  την ετήσια  αξιολόγηση  των 16 προτύπων  εσωτερικού  ελέγχου , την 
αναθεώρηση  του πλαισίου  διαχείρισης  του κινδύνου , τον συντονισμό  της διενέργειας  αξιολόγησης  κινδύνου  
για το 2011 και τη διαμόρφωση  ειδικής  πολιτικής  για τη διαχείριση  των συγκρούσεων  συμφερόντων  εντός  
του Οργανισμού·  
14. παραπέμπει , όσον  αφορά  τις άλλες  παρατηρήσεις  οριζόντιου  χαρακτήρα  που συνοδεύουν  την απόφαση  
απαλλαγής , στο ψήφισμά  του της 17 ης Απριλίου  2013 (  1 ) σχετικά  με τις επιδόσεις , τη δημοσιονομική  
διαχείριση  και τον έλεγχο  των οργανισμών .EL L 308/280 Επίσημη  Εφημερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  16.11.2013  
( 1 ) Κείμενα  που εγκρίθηκαν , P7_TA(2013)0134 ( βλέπε  σελίδα  374 της παρούσας  Επίσημης  Εφημερίδας ).