21.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C170/29
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αριθ.4/93ΤΟΥΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΤΩΝΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
γιαμιαπρότασηκανονισμού(ΕΚΑΧ,ΕΟΚ,Ευρατόμ)τουΣυμβουλίουγιατροποποίηση
τουδημοσιονομικού κανονισμούτης21ηςΔεκεμβρίου1977πουεφαρμόζεταιστογενικό
προϋπολογισμό τωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων
(93/0170/04)
ΤΟΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟΤΩΝΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟ­
ΤΗΤΩΝ,
Έχονταςυπόψη:
τησυνθήκηγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότη­
ταςΆνθρακακαιΧάλυβα,καιιδίωςτοάρθρο78η,
τησυνθήκηγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότη­
ταςΑτομικήςΕνέργειας ,καιιδίωςτοάρθρο183,
τησυνθήκηγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΟικονομι­
κήςΚοινότητας ,καιιδίωςτοάρθρο209,
τοδημοσιονομικό κανονισμότης21ηςΔεκεμβρίου
1977,πουεφαρμόζεταιστογενικόπροϋπολογισμό των
ΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων (!),πουτροποποιήθηκε τε­
λευταίααπότονκανονισμό(Ευρατόμ,ΕΚΑΧ,ΕΟΚ)
αριθ.610/90τουΣυμβουλίουτης13ηςΜαρτίου1990,
τηνπρότασηκανονισμού (ΕΚΑΧ,ΕΟΚ,Ευρατόμ)του
Συμβουλίουπουτροποποιείτοδημοσιονομικό κανονι­
σμότης21ηςΔεκεμβρίου1977πουεφαρμόζεταιστο
γενικόπροϋπολογισμό τωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων
τηνοποίαυπέβαλεηΕπιτροπήστις17Φεβρουαρίου
1993,
τοαίτηματουΣυμβουλίουγιαγνωμοδότηση του
ΕλεγκτικούΣυνεδρίουσχετικάμετηνπρότασηαυτή,το
οποίοπαρελήφθηαπότοΣυνέδριοστις12Μαρτίου
1993,
ΕΝΕΚΡΙΝΕ ΤΗΝΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ :
ΜΕΡΟΣΠΡΩΤΟ
Γενικέςπαρατηρήσεις
1.Hκαθιέρωσηνέωναποθεματικών σχετικάμε
εξωτερικέςενέργειεςαποτελείπαρέκκλισηστις
αρχέςτουπροϋπολογισμού δηλ.τηςκαθολικότητας
καιτουμηειδικούπροορισμούτωνεσόδων,καιμε
τηνιδιότητααυτήθαέπρεπεναληφθείυπόψηστο
άρθρο4,παράγραφος 2τουδημοσιονομικού κανο­
νισμού.
2.Σύμφωναμετοάρθρο19,παράγραφος 3του
δημοσιονομικού κανονισμούηονοματολογία του
προϋπολογισμού ορίζεταισταπλαίσιατηςπροϋπο­
λογιστικήςδιαδικασίας .Κατάσυνέπεια,oδημο­
σιονομικόςκανονισμόςδενθαέπρεπεκατάκανόνα
ναυποκαθιστάτηδιαδικασίατουπροϋπολογισμού .
Αν,κατ'εξαίρεση,απόμέλημαεναρμόνισης ,όπως
φαίνεταινασυμβαίνειστηνπροκειμένηπερίπτωση ,oδημοσιονομικός κανονισμόςέπρεπεναπροβλέπει
άμεσανέακονδύλιατουπροϋπολογισμού ,θα
έπρεπεναγίνεταιπεριορισμένα καιμεσυνέπεια.
3.Συνεπώς,μεεπιφύλαξητωνμέτρωνπουμπορείη
Επιτροπήναλάβεικρίνοντάςτοαναγκαίο,όσον
αφοράτηνονοματολογία τουπροϋπολογισμού στα
πλαίσιατηςπροϋπολογιστικής διαδικασίας ,το
Συνέδριοθεωρείότιστοεπίπεδοτουδημοσιονομι­
κούκανονισμού ,θαέπρεπεναπεριοριστεί o
αριθμόςτωνκονδυλίωνστοαπολύτωςαπαραίτητο .
Πράγματι,ηπαρακολούθηση τουπροϋπολογισμού
τουταμείουεγγυήσεωνμπορείναεξασφαλίζεται
μέσωτριώνμόνοκονδυλίων :
—ένασχετικάμετηναίτησηγιακαταβολή
αναγκαίωνκεφαλαίωνκαιτοοποίοπρέπεινα
προβλεφθείστηγενικήκατάστασηεσόδων
(άρθρο20,6α),πρώτηπερίπτωσητηςπρότασης)
—έναάλλοκονδύλιογιατηντροφοδότηση του
ταμείουεγγυήσεωνμεδιαδικασίαμεταφοράς
στηνκατάστασηδαπανώντουτμήματοςτης
Επιτροπής(άρθρο20,6β)τηςπρότασης)
—ένατρίτοκονδύλιογιατηνεπανεγγραφή στη
γενικήκατάστασηεσόδωντουπροϋπολογισμού
τουενδεχόμενουπλεονάσματος τουταμείου
εγγυήσεωνσεσχέσημετο«αντικειμενικό
ποσό»(άρθρο20,6α)τέταρτηπερίπτωσητης
πρότασης).
4.Επειδήτοταμείοεγγυήσεωνείναιεκτόςπροϋπολο­
γισμού,ηδιαχείρισήτουπρέπειεπίσηςναπαραμεί­
νειεκτόςπροϋπολογισμού .Hδιαχείρισηόμωςαυτή
πρέπει,όπωςπροβλέπεταιεξάλλουσταάρθρα6,7
και8τηςπρότασηςκανονισμούτουταμείου,να
υπόκειταισεκανόνεςσυνέπειαςκαιχρηστής
δημοσιονομικής διαχείρισης .
5.Κατάσυνέπεια,τοταμείοεγγυήσεωνπρέπεινα
αναφέρεταιστονισολογισμότωνΚοινοτήτωνκαι
ναυπόκειταιστουςγενικούςκανόνεςγιατην
απόδοσητωνλογαριασμών πουπροβλέπονται στο
δημοσιονομικό κανονισμό .
6.Απότηνπλευράδιαχείρισηςεκτόςπροϋπολογι­
σμούτουΤαμείουΕγγυήσεων ,oνέοςτίτλοςΧα,το
νέοάρθρο123ακαιοιπεριπτώσεις 2και3του
άρθρου20,6α)πουπροβλέπουντηνπραγματική
ανάληψηαπότονπροϋπολογισμό τηςδιαχείρισης
τουταμείουεγγυήσεωνδενέχουνπλέονλόγονα
υφίστανταικαικατάσυνέπειαπρέπειναδιαγρα­
φούν.Πάντως,ανoνέοςαυτόςτίτλοςκαιτοάρθρο (1)ΕΕαριθ.L356της31.12.1977.

Αριθ.C170/30 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 21.6.93
παρέμεναν ,θαέπρεπεγιανασυμπληρωθεί o
μηχανισμόςτουδιπλούυπολογισμού (εντόςπροϋ­
πολογισμούκαιεκτόςπροϋπολογισμού )ναπροβλε­
φθείεπίσηςηεγγραφήστονπροϋπολογισμό τριών
συμπληρωματικών κονδυλίων :
—ένακονδύλιοστηγενικήκατάστασηεσόδωνγια
τουςτόκουςτοποθετήσεων τουταμείουεγγυή­
σεων
—ένακονδύλιοστηγενικήκατάστασηεσόδωνγια
τιςκαθυστερημένες επιστροφέςτωνδικαιούχων
τουταμείουεγγυήσεων
—ένακονδύλιοστηνκατάστασηδαπανώντου
τμήματοςτηςΕπιτροπήςγιανααποφευχθεί ,
κατάτηνενεργοποίηση τηςκοινοτικήςεγγύη­
σης,ησύγχυσημεταξύτωνπιστώσεωναυτών
καθεαυτέςτουπροϋπολογισμού (άμεσεςπαρεμ­
βάσειςτουπροϋπολογισμού )πουπροβλέπονται
στοάρθρο20,παράγραφος 5β)καιεκείνωνπου
αντιστοιχούν στηλογιστικήκαταχώρησητων
παρεμβάσεων τουταμείουεγγυήσεωνσταπλαί­
σιατουπροϋπολογισμού .
7.Hδιάταξησχετικάμετοκονδύλιοτηςκατάστασης
τωνεσόδωνπουπροορίζεταινακαταστήσειδυνατό
τονκαταλογισμό στονπροϋπολογισμό τωνεπι­
στροφώναπόεπισφαλείςοφειλέτες,εφόσοντο
ταμείοδενέχειπροηγουμένως καταβάλειτην
προβλεπόμενη εγγύηση,θαέπρεπεναδιαγραφεί,
διότιγιατιςπεριπτώσειςπουεξετάζονταιεδώ
εφαρμόζεταιoγενικόςκανόναςπουπροβλέπεται
ήδηστοάρθρο20,παράγραφος 5α)τουδημοσιονο­
μικούκανονισμού .ΣτομέροςIIτηςγνωμοδότησης
αυτήςπαρουσιάζονται τροποποιήσεις προςτην
κατεύθυνσηαυτή.
8.Επιπλέον,τοΣυνέδριοδιερωτάταιγιατί,από
μέλημασυνοχής,όπωςκαιγιατοαποθεματικόγια
εγγύησηδανείων,δενπροβλέπονται στηνκατάστα­σηεσόδωντουπροϋπολογισμού δύοκονδύλια
υποδοχήςγιατουςιδίουςπόρουςπουθαζητηθούν
κατάτηνενεργοποίηση τουαποθεματικού ΕΓΤΠΕ
καιτουαποθεματικού γιαεπείγουσεςβοήθειες.
9.Εξάλλου,τοΣυνέδριοδενβλέπεισετιμπορείνα
χρησιμεύσει ηδιάταξηπουπροβλέπεταιστοάρθρο
26,παράγραφος 11τηςπρότασηςκανονισμούεκτός
απότοναεπιβαρύνειτηδιαχείρισητουπροϋπολο­
γισμού.Πράγματιοιμεταφορέςαυτές,ιδιαίτερα
εκείνεςπουείναιαναγκαίεςγιατηνενεργοποίηση
τουαποθεματικού γιαεγγύησηδανείων,δενμπο­
ρούννααπορριφθούν απότηναρμόδιαγιατον
προϋπολογισμό αρχήστιςπεριπτώσειςτωναυτόμα­
τωνκαταβολώνπουπροβλέπονται στοάρθρο2της
πρότασηςκανονισμούτουταμείουεγγυήσεων ,ή
ότανπρόκειταιναπληρωθείηκοινοτικήεγγύηση
σεπερίπτωσηαθέτησηςυποχρεώσεων τωνοφειλε­
τών.Επιπλέον,οιαποφάσειςμεβάσητηνενεργο­
ποίησητωναποθεματικών αυτώνθαέπρεπενα
λαμβάνονταικανονικάπροηγουμένως απότην
αρμόδιαγιατονπροϋπολογισμό αρχή.Γενικά,
πρέπεινατονιστείότιημόνηπρακτικήσυνέπεια
τηςάρνησηςτηςαρμόδιαςγιατονπροϋπολογισμό
αρχήςσεπαρόμοιεςμεταφορέςθαήτανημη
τροφοδότηση τουταμείου.Στηνπραγματικότητα ,
παρόμοιαάρνησηδενθαέθετευπόαμφισβήτηση
τηνίδιατηναπόφασηχορήγησηςτηςκοινοτικής
εγγύησηςαφενόςκαιαφετέρουηεγγύησηαυτήθα
έπρεπεενπάσηπεριπτώσειναπληρωθείμετα
κοινοτικάταμειακάδιαθέσιμα .
ΜΕΡΟΣΔΕΥΤΕΡΟ
Εξέτασητωνάρθρων
ΣτοσυνημμένοπίνακατοΣυνέδριοπαρουσιάζειτις
τροποποιήσεις στηνπρότασητηςΕπιτροπήςπου
ανακοίνωσεστοπρώτομέρος:

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
Άρθρο20,6
α)γραμμήπουπροορίζεται...[δημοσιονομική πει­
θαρχία]
—γραμμήπουπροορίζεταινακαταστήσειδυνατό—ναδιαγραφείηπερίπτωση
ναληφθούνυπόψηστονπροϋλογισμόοιπληρω­
μέςπουέχουνπραγματοποιηθεί απότοταμείο
εγγυήσεων ,Hαυτήκαθεαυτήδιαχείρισητουταμείουεγγυήσεων
πρέπειναπαραμείνειεκτόςπροϋπολογισμού όπως
καιτοίδιοτοταμείο.Hδιατήρησητουκονδυλίου
αυτούθαπροϋπέθετε ,ενπάσηπεριπτώσει ,επανάλη­
ψητηςίδιαςεργασίαςμετηδιαχείρισηενός
προϋπολογισμού τουταμείου.
Τοκονδύλιοαυτόκαλύπτειτοίδιοαντικείμενομε
εκείνοπουπροβλέπεταιήδηστοάρθρο20,παράγρα­
φος5,α)τουδημοσιονομικού κανονισμού .21.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C170/31—γραμμήπουπροορίζεταινακαταστήσειδυνατό—ναδιαγραφείηπερίπτωση
τονκαταλογισμό στονπροϋπολογισμό των
καθυστερημένων επιστροφώναπόεπισφαλείς
δικαιούχους ,εφόσονοιεπιστροφέςαυτέςδεν
καταβάλλονται άμεσαστοταμείοεγγυήσεων,
σύμφωναμετοάρθρο2τρίτηπερίπτωσητου
κανονισμού (ΕΟΚ/Ευρατόμ)αριθ....[ταμείο
εγγυήσεων],
—γραμμή...[δημοσιονομική πειθαρχία] —
Hδιάταξηαυτήεπιβαρύνειπερισσότεροτηνπροϋ­
πολογιστικήδιαχείρισητωναποθεματικών .Άρθρο26,11
Οιμεταφορέςπουαποσκοπούννακαταστήσουν ναδιαγραφεί
δυνατήτηχρησιμοποίηση αντιστοίχωςτουαποθε­
ματικούγιαεγγυήσειςπράξεωνπαροχήςκαιεγγύη­
σηςδανείωνπουχορηγούνταιαπότηνΚοινότητα
υπέρκαιστιςτρίτεςχώρεςκαιτουαποθεματικού για
τηνεπείγουσαβοήθεια,αποφασίζονται απότην
αρμόδιαγιατονπροϋπολογισμό αρχή,σύμφωναμε
τιςδιατάξειςτηςπαραγράφου 5.»

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
τίτλοςΧαΆρθρο123α ναδιαγραφεί Oνέοςαυτόςτίτλοςκαιάρθροδενέχουνλόγονα
υφίστανταιαπότηνπλευράμιαςδιαχείρισηςεκτός
προϋπολογισμού τουταμείουεγγυήσεων .Στην
περίπτωσηόπουαυτόςoτίτλοςκαιτοάρθροθα
έπρεπεναδιατηρηθούν θαέπρεπεεπίσηςναδη­
μιουργηθείένανέοκονδύλιοτουπροϋπολογισμού
στηνκατάστασηδαπανώντουτμήματοςΕπιτροπής
γιανααποφευχθείησύγχυσηστοκονδύλιοπου
προβλέπεταιστοάρθρο20,παράγραφος 5β)μεταξύ
τωνπιστώσεωναυτώνκαθεαυτέςτουπροϋπολογι­
σμού(άμεσεςπαρεμβάσειςτουπροϋπολογισμού )και
τωνπιστώσεωνπουαντιστοιχούν στηλογιστική
καταχώρησητωνπαρεμβάσεων τουταμείουεγγυή­
σεωνσταπλαίσιατουπροϋπολογισμού .
HπαρούσαγνωμοδότησηεγκρίθηκεαπότοΕλεγκτικόΣυνέδριοστοΛουξεμβούργο κατάτη
συνεδρίασήτουστις22Απριλίου1993.
ΓιατοΕλεγκτικόΣυνέδριο
AndréJ.MIDDELHOEK
ΠρόεδροςΑριθ.C170/32 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαικωνΚοινοτήτων 21.6.93