"Αριθ. C 138/42 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9. 6. 81 
Γνώμη γιά την πρόταση οδηγίας τοΟ Συμβουλίου περί τής προσεγγίσεως των νομοθε­
σιών των Κρατών μελών σχετικά μέ τά αρωματικά μέσα πού προορίζονται νά χρησι­
μοποιηθούν στά τρόφιμα καί στά βασικά υλικά γιά τήν παραγωγή τους 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο αυτής τής γνώμης δημοσιεύεται στην 'Επίσημη 
Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτωναριθ. C 144 τής 13ης 'Ιουνίου 1980 σελίδα 9. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΗΣ 
Τό Συμβούλιο αποφάσισε στίς 12 'Ιουνίου 1980 νά συμβουλευθεί, σύμφωνα μέ τίς 
διατάξεις τοϋ άρθρου 100 της Συνθήκης περί ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητος, τήν Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή γιά τήν ανωτέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή διαμόρφωσε τή γνώμη της γιά τό προανα­
φερθέν θέμα κατά τήν 185η σύνοδο της ολομελείας της, πού έλαβε χώρα στίς Βρυ­
ξέλλες, στίς 25 καί 26 Φεβρουαρίου 1981. 
Τό κείμενο αυτής της γνώμης είναι τό ακόλουθο : 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη τή Συνθήκη περί ιδρύσεως τής Ευ­
ρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητος, καί ιδίως τό 
άρθρο 100, 
"Εχοντας υπόψη τήν αίτηση γνωμοδοτήσεως τοϋ 
Συμβουλίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων τής 12ης 
Ιουνίου 1980 έπί της «Προτάσεως οδηγίας τοϋ 
Συμβουλίου περί τής προσεγγίσεως των νομοθε­
σιών τών Κρατών μελών σχετικά μέ τά αρωματικά 
μέσα πού προορίζονται νά χρησιμοποιηθοϋν στά 
τρόφιμα καί στά βασικά υλικά γιά τήν παραγωγή 
τους», 
"Εχοντας υπόψη τήν απόφαση τοϋ προεδρείου της 
τής 1ης 'Ιουλίου 1980 περί αναθέσεως στό τμήμα 
βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας καί υπηρεσιών 
τήν κατάρτιση γνώμης καί εκθέσεως έπί τοϋ θέμα­
τος, 
"Έχοντας υπόψη τή γνώμη πού υιοθετήθηκε άπό τό 
τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας καί υπη­
ρεσιών κατά τή συνεδρίαση του τής 4ης Φεβρουα­
ρίου 1981, 
"Εχοντας υπόψη τήν εισήγηση τοϋ κ. 
RAMAEKERS, είσηγητοϋ, 
"Εχοντας υπόψη τίς αποφάσεις της κατά τήν 185η 
σύνοδο της ολομελείας της, στίς 25 καί 26 Φεβρου­
αρίου 1981, συνεδρίαση της 26ης Φεβρουαρίου 
1981, 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ 
μέ 75 ψήφους υπέρ, 4 κατά καί 5 αποχές 
ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΗ : 1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Μέ τήν επιφύλαξη τών ακολούθων παρατη­
ρήσεων, ή 'Επιτροπή δέχεται ευνοϊκά τήν πρόταση 
οδηγίας πού καταρτίσθηκε άπό τήν Επιτροπή τών 
ΕΚ περί προσεγγίσεως τών νομοθεσιών τών Κρα­
τών μελών σχετικά μέ τά αρωματικά μέσα πού 
προορίζονται νά χρησιμοποιηθούν στά τρόφιμα 
καί στά βασικά υλικά γιά τήν παραγωγή τους. 
1.2. 'Αναγνωρίζει τήν ανάγκη θεσπίσεως κανονι­
στικών διατάξεων έπ' αύτοϋ τοϋ θέματος : 
— γιά νά έλαττωθοϋν ή νά αποφευχθούν τά εμπό­
δια στίς συναλλαγές στην κοινή αγορά καί νά 
δημιουργηθούν ϊσες συνθήκες ανταγωνισμού 
γιά όλους τους παραγωγούς' 
— γιά νά ληφθοϋν υπόψη σέ ανώτατο επίπεδο οι 
απαιτήσεις προστασίας τής δημόσιας υγείας 
— γιά νά ικανοποιηθούν οί ανάγκες πληροφορή­
σεως τών χρησιμοποιούντων καί τών κατανα­
λωτών. 
1.3. Ή 'Επιτροπή γενικά δέν επιθυμεί νά αμφι­
σβητήσει τήν αρχή χρησιμοποιήσεων καταλόγων 
έγκεκριμμένων ουσιών, όπως έχει επιβεβαιώσει 
κατά τήν εξέταση τών οδηγιών περί τών προσθέ­
των ουσιών. 
1.4. Παρά ταϋτα, ή 'Επιτροπή αναγνωρίζει τίς δυ­
σκολίες πού θέτει στην προκειμένη περίπτωση ή 
εφαρμογή τής αρχής αυτής, ιδίως λόγω τοϋ σύνθε­
του χαρακτήρα ταξινομήσεως, καθορισμού καί το-
ξικολογικής αξιολογήσεως τών αρωματικών μέ­
σων. 
9. 6. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 138/43 
1.5. Ή Επιτροπή συνεπώς προτείνει τή βαθμιαία 
κατάρτιση των καταλόγων έγκεκριμμένων ουσιών, 
ή μέ άλλα λόγια τή θέσπιση ειδικών οδηγιών πού 
θά επιτρέψουν τήν εφαρμογή τοϋ άρθρου 5 της 
οδηγίας - πλαισίου, αρχίζοντας άπό τίς ομάδες ου­
σιών ή υλικών πού θεωρούνται ως οί περισσότερο 
σημαντικές άπό άποψη δημόσιας υγείας. 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
"Αρθρο 1 
2.1 Ή Επιτροπή θεωρεί ότι στον ορισμό «τε­
χνητό αρωματικό παρασκεύασμα» ή διατύπωση «ή 
άν δεν λαμβάνεται αποκλειστικά άπό αρωματικές 
ουσίες ή τρόφιμα» θά έπρεπε νά αντικατασταθεί μέ 
τό «ή άν περιέχει μία ή περισσότερες τεχνητές 
αρωματικές ουσίες». Ή διατύπωση αυτή είναι 
πράγματι περισσότερο προσαρμοσμένη στίς απαι­
τούμενες γιά τήν επισήμανση συνθήκες τοϋ άρθρου 
10.3. 
"Αρθρο 5 
2.2. "Εχοντας υπόψη τίς δυσκολίες πού παρουσιά­
ζουν ή κατάρτιση καταλόγων έγκεκριμμένων ου­
σιών καί ό έλεγχος εφαρμογής τους, ή 'Επιτροπή 
προτείνει τήν ακόλουθη διατύπωση : 
«Σύμφωνα μέ τή διαδικασία πού προβλέπεται στό 
άρθρο 100 της Συνθήκης, τό Συμβούλιο θά θεσπίσει 
βαθμιαία καί μέσω ειδικών οδηγιών, διατάξεις πού 
εφαρμόζονται σέ ορισμένες ομάδες αρωμάτων, αρ­
χίζοντας πάντως άπό τίς ομάδες πού θεωρεί ώς τίς 
περισσότερο σημαντικές άπό άποψη δημόσιας 
υγείας. Οί ειδικές αυτές οδηγίες θά περιλαμβάνουν 
κυρίως τους καταλόγους τών ακολούθων ουσιών ή 
υλικών τών όποιων επιτρέπεται ή χρήση, εξαιρου­
μένων όλων τών άλλων : 
α) τίς τεχνητές αρωματικές ουσίες, 
β) τίς ταυτιζόμενες μέ φυσικές αρωματικές ουσίες, 
γ) τά βασικά υλικά γιά τήν παραγωγή αρωματι­
κών παρασκευασμάτων (τεχνητά καί φυσικά), 
δ) τά βασικά υλικά γιά τήν παραγωγή φυσικών 
αρωματικών ουσιών, ε) τίς αναγκαίες πρόσθετες ουσίες γιά τήν παρα­
γωγή καί τήν αποθήκευση αρωμάτων, 
στ) τά προϊόντα πού χρησιμοποιούνται γιά τή διά­
λυση καί τήν αραίωση τών αρωμάτων, 
ζ) τίς βοηθητικές στην κατεργασία ουσίες (π.χ. 
αποσταγμένα διαλυτικά) αναγκαίες γιά τήν πα­
ραγωγή αρωμάτων. 
Τό Συμβούλιο θά καθορίσει τίς συνθήκες πού διέ­
πουν τή χρήση τών ουσιών καί υλικών πού αναφέ­
ρονται στά εδάφια ε, στ, καί ζ.» 
"Αρθρο 10 
2.3. Ή 'Επιτροπή ελπίζει ότι γιά νά παρασχεθούν 
στους καταναλωτές οί πληροφορίες πού χρειάζο­
νται, θά πρέπει οί λέξεις «άναπαραχθέν» ή «τε­
χνητό» νά εμφαίνονται πάντα στά αρώματα πού 
προορίζονται γιά τόν τελικό καταναλωτή. 
2.4. Ή Επιτροπή κρίνει οτι ή λέξη «φυσικό» θά 
έπρεπε νά επιτρέπεται νά χρησιμοποιείται στην 
επισήμανση ορισμένων φυσικών αρωματικών πα­
ρασκευασμάτων πού άποτελοϋνται αποκλειστικά 
άπό μία ουσία (παράδειγμα : μεντόλη). 
2.5. Γι' αυτό ή 'Επιτροπή προτείνει γιά τήν παρά­
γραφο 2 τήν ακόλουθη διατύπωση : 
Ό όρος «φυσικό» καθώς καί κάθε άλλη έκφραση 
πού έχει τήν ίδια ουσιαστικά σημασία, μποροϋν νά 
χρησιμοποιηθούν μόνο γιά αρώματα τών οποίων ό 
αρωματικός παράγων περιέχει αποκλειστικά : 
— φυσικά αρωματικά παρασκευάσματα' 
— φυσικές αρωματικές ουσίες πού αντιστοιχούν 
στον αρωματικό παράγοντα τοϋ αρώματος ή 
τοϋ τροφίμου άπό τά όποια έχουν απομονωθεί. 
"Αρθρο 14 
2.6. Τά χρονικά περιθώρια θά έπρεπε νά καθορι-
σθοϋν ύπό τό φώς τής βαθμιαίας εφαρμογής τοϋ 
άρθρου 5 όπως προτείνεται ανωτέρω. 
"Εγινε στίς Βρυξέλλες, τήν 26η Φεβρουαρίου 1981. 
Ό Πρόεδρος 
τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE 
'Αριθ. C 138/44 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9. 6. 81 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
στή γνώμη τής Οικονομικής κοί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
'Απορριφθείσα τροπολογία 
Ή ακόλουθη τροπολογία, πού κατατέθηκε σύμφωνα μέ τόν εσωτερικό κανονισμό, απορρί­
φθηκε κατά τή διάρκεια των συζητήσεων : 
Σελίδα 3, παράγραφος 2.2, εδάφιο 2 
Τό εδάφιο αυτό νά διαβασθεί ώς εξής : 
«Σύμφωνα μέ τή διαδικασία πού προβλέπεται στό άρθρο 100 τής Συνθήκης, τό Συμβούλιο 
θά θεσπίσει βαθμιαία καί μέσω ειδικών οδηγιών, διατάξεις πού εφαρμόζονται σέ ορισμέ­
νες ομάδες αρωμάτων, αρχίζοντας πάντως άπό τίς ομάδες πού θεωρεί ώς τίς περισσότερο 
σημαντικές άπό άποψη δημόσιας υγείας. Γι' αυτό τό λόγο, τά φυσικά αρώματα πού άπο-
μωνόνονται άπό τά τρόφιμα θά έπρεπε νά εμφαίνονται σέ έναν κατάλογο έγκεκριμμένων 
ουσιών ό όποιος θά έπρεπε νά περιέχει όλα τά αρώματα αντοΰ τοΟ τύπον.» 
Αιτιολογικό 
"Αν καί ή βαθμιαία κατεργασία τών αρωμάτων, πού προβλέπεται στή γνώμη, αποτελεί ήδη μία 
ενδιαφέρουσα βελτίωση στην πρόταση της Επιτροπής τών ΕΚ, παραμένει αμφίβολο, λόγω τοϋ 
μεγάλου άριθμοϋ αρωμάτων, άν οι κατάλογοι έγκεκριμμένων ουσιών ανταποκρίνονται στίς δι­
καιολογημένες ανησυχίες τών καταναλωτών 
Στό παρόν στάδιο είναι γνωστές 4 000 αρωματικές ουσίες περίπου. Ή καταγραφή τους σέ κα­
ταλόγους έγκεκριμμένων ουσιών, άν καί θεωρητικά εΐναι δυνατή, δημιουργεί μεγάλα προβλή­
ματα όπως σωστά τονίζεται στή γνώμη. Τό σημαντικότερο σημείο είναι ότι, ή χρήση καταλό­
γων έγκεκριμμένων ουσιών εξαιρουμένων όλων τών άλλων, καθίστα πρακτικά αδύνατη τήν 
εκτέλεση έλεγχων πού είναι απαραίτητοι γιά νά προστατευθούν τά ενδιαφέροντα τών κατανα­
λωτών. Βέβαια είναι δυνατόν καί μέ σημαντικό ποσοστό επιτυχίας νά εξακριβωθεί μέ ελέγχους 
στά σύνορα ή στό εσωτερικό τής χώρας, άν έχουν χρησιμοποιηθεί ή όχι απαγορευμένες ουσίες 
στά εισαγόμενα προϊόντα. Τά γραφεία έλεγχου όμως θά βρεθοϋν αντιμέτωπα μέ τό δυσεπίλυτο 
έργο της έρευνας τών ουσιών πού δέν έχουν καταγραφεί πουθενά, καί οι όποιες χαρακτηρίζο­
νται άπό τό γεγονός καί μόνο ότι δέν εμφανίζονται σέ κατάλογο έγκεκριμμένων ουσιών. Αυτό 
σημαίνει ότι τά γραφεία έλεγχου θά είναι υποχρεωμένα νά αναζητούν ουσίες χωρίς νά γνωρί­
ζουν ποιες είναι οι ουσίες αυτές. Έάν πάντως, μέ σκοπό τήν προστασία τών καταναλωτών, 
άναζητοΟνται ουσίες αμφιβόλου προελεύσεως, θά μπορούσαν απλούστατα νά συμπεριληφθοϋν 
οί ουσίες αυτές σ' έναν κατάλογο απαγορευμένων ουσιών. Γι' αυτό τό λόγο τό παράρτημα II 
της προτάσεως οδηγίας αποτελεί ενδιαφέρον σημείο αναφοράς. 
Ή Πρόταση της Επιτροπής τών ΕΚ καθώς καί τό σχέδιο γνώμης τής ΟΚΕ ξεκινούν άπό τήν 
αρχή ότι, σύμφωνα μέ τους νόμους πού ισχύουν σέ θέματα τροφίμων οί όποιοι επιβάλλουν τήν 
εγγραφή τών πρόσθετων ουσιών σέ κατάλογο έγκεκριμμένων ουσιών, οί αρωματικές ουσίες θά 
έπρεπε επίσης νά περιλαμβάνονται σ' ένα τέτοιο κατάλογο. 'Εντός τοϋ μέτρου όμως πού οί 
αρωματικές ουσίες αποχωρίζονται άπό τρόφιμα τότε αυτές εΐναι προϊόντα διατροφής καί όχι 
πιά πρόσθετες ουσίες. Ή περίληψη τέτοιων ουσιών σ' ένα κατάλογο έγκεκριμμένων ουσιών θά 
αποτελούσε παράβαση στους υπάρχοντες νόμους γιά τά τρόφιμα. 
Πράγματι στην προκειμένη περίπτωση θά ήταν μόνο μία απλή διατύπωση, έάν, όπως ό αντιπρό­
σωπος τής Επιτροπής τών ΕΚ κατά τή συνεδρίαση τοϋ τμήματος άφησε νά εννοηθεί συμπερι­
λαμβάνονταν οί αρωματικές ουσίες πού αποχωρίζονται άπό τά τρόφιμα ώς τέτοιες καί συνο­
λικά σ' ένα κατάλογο έγκεκριμμένων ουσιών θά βρισκόταν έτσι γιά τό μεγαλύτερο μέρος τών 
ουσιών αυτών μία αποδεκτή λύση, ακόμη κι άν επεκτείνονταν ή αρχή του καταλόγου έγκε­
κριμμένων ουσιών στίς αρωματικές ουσίες. 'Ομοίως θά μπορούσε νά γίνει απογραφή της πλειο­
ψηφίας τών αρωμάτων καί θά μπορούσαν αυτά νά υποβληθούν σέ μία πρακτική ρύθμιση. 
Προκειμένου νά δοθεί μία ιδέα της σχετικά μικρής σημασίας τών αρωματικών ουσιών στην 
ανθρώπινη διατροφή, πρέπει νά αναφερθούν τά ακόλουθα στοιχεία : 
Ή ετήσια κατανάλωση τροφίμων κατά κάτοικο εκτιμάται στην ΟΔΓ σέ 740 κιλά. Μέ βάση τή 
νομοθεσία πού υπάρχει στή χώρα αυτή, αυτό αντιστοιχεί σέ 8,5 γρ. μόνο αρωματικών ουσιών 
κατά κάτοικο καί άνά έτος. Ό αριθμός αυτός μέ τή σειρά του αναλύεται ώς έξης : 
6,4 γρ. φυσικές αρωματικές ουσίες, 
1,8 γρ. αρωματικές ουσίες ταυτόσημες μέ τίς προηγούμενες, 
καί 0,3 γρ. τεχνητές αρωματικές ουσίες. 
'Αποτέλεσμα τής ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 12, Ψήφοι κατά: 63, 'Αποχές: 4