Αριθ. C 341/38 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 19. 12. 83 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
της γνωμοδότησης της Οικονομικής και Κοινωνικής Εχκροχης 
ΤοοκολογΙα «ο» αχοορίφθηκε 
Η παρακάτω τροπολογία που καταρτίστηκε με βάση τη γνωμοδότηση του τμήματος και υποβλήθηκε σύμ­
φωνα με τις διατάξεις του εσωτερικού κανονισμού, απορρίφθηκε από την ΟΚΕ κατά τη διάρκεια των συζη­
τήσεων: 
Σελίδβ 12 σημείο 4.5 
Να προστεθούν τα ακόλουθα στην τελευταία παράγραφο: 
«θα έπρεπε επίσης να ληφθούν υπόψη τα συμφέροντα των χρηστών και των προμηθευτών ιδιαίτερα 
στον τομέα του software». 
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας: 
Ψήφοι υπέρ: 24, ψήφοι κατά: 35, αποχές: 11. 
Γνωμοδότηση για την χρόταση κανονισμού τον Συμβουλίου κερί του καθορισμού των τιμών για 
τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ των κρατών μελών 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτωναριθ. C 265 της 9ης Οκτωβρίου 1982, σελίδα 5. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 5 Οκτωβρίου 1982, να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 75 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμο­
δότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέρω θέμα 
κατά τη 210η σύνοδο της ολομελείας της, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, στις 28 και 
29 Σεπτεμβρίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 75, 
την απόφαση του Συμβουλίου της 5ης Οκτωβρίου 1982 να 
ζητήσει τη γνωμοδότηση της ΟΚΕ για την παραπάνω 
πρόταση (·), 
(') ΕΕ αριθ. C 265 της 9.10.1982, σ. 5. την απόφαση του Προεδρείου της 13ης Οκτωβρίου 1982 
να αναθέσει στο τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών, 
σύμφωνα με το άρθρο 22 του ΕΚ, την επεξεργασία ειση­
γητικής έκθεσης και γνωμοδότησης για το θέμα αυτό, 
τη γνωμοδότηση που υιοθέτησε το παραπάνω τμήμα 
κατά την 151η συνεδρίαση του της 14ης Σεπτεμβρίου 
1983, 
την έκθεση του εισηγητή, κ. Bos, 
19. 12. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 341/39 
τις συζητήσεις κατά τη διάρκεια της 210ης συνόδου ολο­
μέλειας της 28/29 Σεπτεμβρίου 1983 (συνεδρίαση της 29ης 
Σεπτεμβρίου 1983), 
Εκτιμώντας: 
ότι ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2831/77 του Συμβουλίου 
της 12ης Δεκεμβρίου 1977 για τον καθορισμό των τιμών 
στις μεταφορές και των όρων των οδικών εμπορευματι­
κών μεταφορών μεταξύ των κρατών μελών (!) προβλέπει 
στο άρθρο 21 ότι το Συμβούλιο πρέπει να αποφασίσει το 
αργότερο μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1982 σχετικά με τη 
μελλοντική ρύθμιση στον τομέα αυτό και ότι το άρθρο 21 
προβλέπει επίσης ότι η ισχύς του κανονισμού λήγει το 
αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 1983" 
ότι κατά τη συνεδρίαση του της 7ης Ιουνίου 1983 το Συμ­
βούλιο έλαβε απόφαση στο μεταξύ «ανεξάρτητα από τη 
γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτρο­
πής». Σύμφωνα με την απόφαση αυτή το μελλοντικό 
σύστημα καθορισμού των τιμών στις οδικές εμπορευματι­
κές μεταφορές μεταξύ των κρατών μελών θα είναι βασικά 
σύστημα τιμών αναφοράς ενώ θα είναι συμβιβαστός με 
το σύστημα ο καθορισμός διμερών ή πολυμερών περιθω­
ριακών τιμών 
ότι η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή δεν ενημερώ­
θηκε επίσημα για τις λεπτομέρειες των συζητήσεων στο 
Συμβούλιο και συνεπώς δεν μπορεί να καταρτίσει γνωμο­
δότηση παρά μόνο για την πρόταση της Επιτροπής που 
της υποβλήθηκε, 
ΕΚΔΙΔΕΙ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
με 41 ψήφους υπέρ, 13 κατά και 8 αποχές: 
1. Εναρμονισμένο χλαίσιο καθορισμού τιμών στις οδικές 
εμπορευματικές μεταφορές 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή επιδοκιμάζει την 
προσπάθεια της Επιτροπής για τη δημιουργία ενός εναρ­
μονισμένου πλαισίου όσον αφορά τον καθορισμό τιμών 
στις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ των κρα­
τών μελών. 
Ένα τέτοιο πλαίσιο θα μπορούσε να αποτελέσει βασικό 
στοιχείο μιας κοινής πολιτικής μεταφορών, η οποία θα 
πρέπει κυρίως να δημιουργήσει μια ενιαία και κοινή εσω­
τερική αγορά μεταφορών. Προς το παρόν όμως μάλλον 
δεν υφίστανται ακόμη οι προϋποθέσεις για μια πραγμα­
τικά αποτελεσματική πολιτική μεταφορών στο επίπεδο 
της Κοινότητας. Γι' αυτό και η πρόταση της Επιτροπής 
πρέπει να εκτιμηθεί μόνο ως βήμα προς το δρόμο για μια 
(2) ΕΕ αριθ. L 334 της 24.12.1977, σ. 22. κοινοτική πολιτική μεταφορών και ως συμβολή στη 
θέσπιση αυτής της πολιτικής. 
Πάντως πρέπει να αναμένεται ότι η εξέλιξη ενός κοινοτι­
κού συστήματος καθορισμού τιμών στις οδικές εμπορευ­
ματικές μεταφορές θα έχει επιπτώσεις στη διαδικασία 
ολοκλήρωσης και η ανάγκη αμοιβαίων διαβουλεύσεων θα 
επενεργεί ευνοϊκά. 
Η ΟΚΕ διαπιστώνει θετικά ότι ένα κοινοτικό πλαίσιο 
καθορισμού τιμών δεν περιορίζει ούτε καταργεί αυτή την 
ανάγκη εναρμόνισης των όρων ανταγωνισμού στις οδικές 
μεταφορές. Εκείνο που συμβαίνει είναι το αντίθετο, 
δηλαδή η επιτακτική ανάγκη εντατικής προώθησης της 
εναρμόνισης του ανταγωνισμού. 
2. Σημασία τον «κοινοτικού πλαισίου για τον καθορισμό 
των τιμών στις οδικές εμπορευματικές μεταφορές» 
Οι σημερινές διαφορετικές πολιτικές μεταφορών των 
δέκα κρατών μελών καθιστούν πολύ δύσκολο να βρεθεί 
κοινός παρονομαστής στο θέμα αυτό. Κατά τη γνώμη της 
ΟΚΕ όμως αυτό δεν σημαίνει αναγκαστικά ότι η πρό­
ταση της Επιτροπής δεν μπορεί να έχει κάποια πρακτική 
σημασία. Επειδή πρόκειται για ένα βήμα στο δρόμο προς 
μια κοινή πολιτική μεταφορών σε ένα μερικό τομέα, 
καθώς και για ένα πλαίσιο αναφοράς για τον καθορισμό 
τιμών, η ενέργεια αυτή θα πρέπει να έχει ορισμένες συ­
γκεκριμένες επιπτώσεις. 
3. Ελάχιστος στόχος: ο διμερής καθορισμός 
Επειδή με τον κανονισμό πρόκειται να τεθεί μια βάση της 
κοινής αγοράς μεταφορών, τα κόμιστρα πρέπει να καθο­
ριστούν τουλάχιστον διμερώς μεταξύ των κρατών μελών, 
επειδή οι τιμές που θεσπίζονται μονομερώς μπορούν όχι 
μόνο να χρησιμοποιηθούν για την τεχνητή ενίσχυση των 
εθνικών εξαγωγικών συμφερόντων, αλλά και να προκα­
λέσουν την ανυπαρξία κατάλληλων τιμών αναφοράς για 
τις μεταφορές προς ένα κράτος μέλος. 
Για τον αλλοδαπό μεταφορέα που αναλαμβάνει τη μετα­
φορά φορτίου κατά την επιστροφή από ένα κράτος μέλος, 
η τιμή αναφοράς που ισχύει στο κράτος αυτό δεν αποτε­
λεί ικανοποιητικό στοιχείο προσανατολισμού, αφού δεν 
ανταποκρίνεται στις συνθήκες που επικρατούν στη δική 
του επιχείρηση. Η ΟΚΕ παραπέμπει σχετικά στο άρθρο 
78 της συνθήκης ΕΟΚ, σύμφωνα με το οποίο πρέπει να 
λαμβάνεται υπόψη η οικονομική κατάσταση των μεταφο­
ρικών επιχειρήσεων. Γιατί πραγματικά οι μεταφορές 
μεταξύ δύο κρατών μελών (και προς τις δύο κατευθύν­
σεις) αποτελούν μία αγορά, αν και έχουν διαφορετικό 
«κέντρο βάρους» σε κάθε κράτος μέλος. Στο πλαίσιο 
αυτό, οι διαφορές στο κόστος και οι συναλλαγματικές 
διακυμάνσεις διαδραματίζουν έναν ιδιαίτερο ρόλο στην 
αποδοτικότητα και τη ρευστότητα των επιχειρήσεων. 
Αριθ. C 341/40 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 19. 12. 83 
Με το μονομερή καθορισμό κομίστρων δεν λύνονται τα 
προβλήματα διαφοράς κόστους και πίεσης στη ρευστό­
τητα αλλά απλώς αγνοούνται. Αν όμως επιβληθούν διμε­
ρείς διαπραγματεύσεις για τον καθορισμό των κομί­
στρων, τότε τα προβλήματα αυτά θα συζητηθούν άμεσα 
και θα αναζητηθεί αναγκαστικά μια λύση που θα μπορεί 
να προβλεφθεί. 
4. Τιμές αναφοράς και υποχρεωτικά κόμιστρα: απλός ή 
διπλός προσανατολισμός 
Σε ορισμένα κράτη μέλη επικρατεί προς το παρόν στην 
πολιτική μεταφορών η τάση να εφαρμόζονται υποχρεω­
τικά κόμιστρα. Συνιστώμενες μη δεσμευτικές τιμές δεν 
επιτρέπονται σχεδόν καθόλου. 
Αν και η πλειοψηφία της ΟΚΕ προτιμά το σύστημα των 
τιμών αναφοράς, μια μειοψηφία τάχθηκε υπέρ των υπο­
χρεωτικών κομίστρων. Η μειοψηφία αυτή εκπροσωπεί 
κυρίως ορισμένες μεγάλες χώρες με σημαντικές διαμετα­
κομιστικές μεταφορές. 
α) Μέση εναλλακτική λύση 
Η ΟΚΕ επισημαίνει ότι υπάρχει και μια μέση λύση 
μεταξύ της επιβολής συνιστώμενων μη υποχρεωτικών 
τιμών και υποχρεωτικών τιμών. Στο πλαίσιο αυτό ανα­
γνωρίζει ότι η σταθεροποίηση της κατανομής των φορ­
τίων έχει πρακτική σημασία για τη λειτουργία της αγο­
ράς. Η μέση αυτή λύση προβλέπει τον καθορισμό μιας 
τιμής κατωφλίου στην αγορά, σύμφωνα με το οποίο τα 
κόμιστρα πρέπει να δηλώνονται είτε πάντοτε, είτε κάτω 
από ορισμένες συνθήκες, στην περίπτωση που είναι κατώ­
τερα από την τιμή αυτή κατωφλίου. Ο μεταφορέας θα 
πρέπει σ' αυτή την περίπτωση να αποδείξει ότι τα σχε­
τικά κόμιστρα δικαιολογούνται από την επιχειρηματική 
πλευρά. 
β) Ενιαία μέθοδος υπολογισμού 
Η ΟΚΕ διαπίστωσε επίσης ότι, κάτω από τις δεδομένες 
σημερινές συνθήκες, δεν είναι δυνατόν να εφαρμοσθεί σε 
όλες τις διαδρομές ένα σύστημα συνιστώμενων τιμών ή 
ένα σύστημα υποχρεωτικών τιμών. Υπάρχουν μάλιστα 
διαδρομές μεταξύ κρατών, στις οποίες δεν μπορεί να 
εφαρμοστεί κανένα σύστημα τιμών. Ωστόσο οι διαρθρω­
τικές αυτές περιστάσεις δεν πρέπει να μας αναγκάσουν 
να παραιτηθούμε από κάθε προσπάθεια. 
Σύμφωνα με τη γνώμη της ΟΚΕ, παρά τον αντίθετο χαρα­
κτήρα των δύο συστημάτων τιμών, δεν χρειάζεται να 
χρησιμοποιηθούν δύο τελείως διαφορετικά συστήματα. 
Γιατί κάθε σύστημα κομίστρων πρέπει να στηρίζεται στο 
κόστος (αφού ληφθεί σαν βάση μια επιχείρηση με συνεχή 
λειτουργία) και στις συνθήκες της αγοράς. Αυτό ισχύει 
τόσο για το σύστημα συνιστώμενων τιμών όσο και για το σύστημα υποχρεωτικών κομίστρων. Με βάση το κόστος 
και τις συνθήκες αγοράς μπορεί να υπολογισθεί τόσο μια 
τιμή αναφοράς όσο και το υποχρεωτικό οριακό κόμι­
στρο. Έχει ωστόσο καθοριστική σημασία να εφαρμόζε­
ται η ίδια μέθοδος υπολογισμού σε όλα τα κόμιστρα που 
έχουν συμφωνηθεί σε διμερή βάση, ανεξάρτητα από το 
είδος τους, ώστε να μπορούν να υπολογισθούν χάρη σ' 
αυτή τη μέθοδο τα υποχρεωτικά ελάχιστα, μέσα ή ανώ­
τατα κόμιστρα. 
Έτσι αποφεύγεται τουλάχιστον ο διπλός προσανατολι­
σμός του πλαισίου διαμόρφωσης των τιμών στις οδικές 
εμπορευματικές μεταφορές στην Κοινότητα. Μόνο όσον 
αφορά τη μορφή και τον τρόπο εφαρμογής, θα υπήρχαν 
ενδεχομένως διαφορές που όμως δεν θα αντιβαίνουν στο 
σύστημα, εφόσον θα επιτρέπεται με ορισμένες συνθήκες 
και σε ορισμένες γραμμές μεταφορών, η τιμή αναφοράς 
να υπερβαίνει ένα ορισμένο ποσοστό ή να είναι μικρό­
τερη από αυτό. Πάντως, όταν εφαρμόζεται η ίδια μέθοδος 
υπολογισμού, αφετηρία κατά τον καθορισμό των κομί­
στρων είναι η ίδια. 
γ) Έλεγχος των κομίστρων 
Όσον αφορά τα υποχρεωτικά κόμιστρα, η ΟΚΕ θεωρεί 
σκόπιμο να αναφέρει ένα ειδικό πρόβλημα που έχει 
σχέση με τον έλεγχο των τιμών. Τα υποχρεωτικά κόμι­
στρα εφαρμόζονται μόνο όταν τα κόμιστρα που έχουν 
συμφωνηθεί σε διμερή βάση ελέγχονται και από τα δύο 
κράτη μέλη. Κι αυτό είναι δυνατόν μόνο όταν υπάρχει ο 
απαραίτητος μηχανισμός ελέγχου. Εξάλλου, πρέπει να 
υπάρχει η δυνατότητα να συνάπτονται κάτω από ορισμέ­
νες συνθήκες και ειδικές συμφωνίες ή να διαμορφώνονται 
κόμιστρα που αποκλίνουν από τα υποχρεωτικά, αν αυτό 
δεν αντιβαίνει στα οικονομικά συμφέροντα των επιχειρή­
σεων. 
S. Καθορισμός των κομίστρων 
α) Τιμές αναφοράς 
Οι τιμές αναφοράς θα πρέπει να καθορίζονται με τέτοιο 
τρόπο ώστε το τίμημα για τη μεταφορά να εξασφαλίζει 
τη διαρκή προσφορά εκτέλεσης μεταφορών. Υπάρχουν 
αρκετές πρακτικές εμπειρίες για την εφαρμογή της αρχής 
αυτής. Σ* αυτό το πλαίσιο θα μπορεί να αποκλείεται η μη 
αποδοτική δραστηριότητα ενός μεταφορέα, με την εφαρ­
μογή κατάλληλων μέτρων που θα αποσκοπούν στην επί­
τευξη σταθερής ισορροπίας της αγοράς. 
Βάση για τον καθορισμό των κομίστρων θα πρέπει να 
είναι το γενικό κόστος μεταφορών. Το γενικό κόστος 
βασίζεται στο «κανονικό ποσοστό εκμετάλλευσης» της 
μεταφορικής ικανότητας και στην τήρηση των νομικών, 
διοικητικών και προπάντων των κοινωνικών διατάξεων. 
Επιπλέον η τιμή αναφοράς θα πρέπει να προβλέπει και 
ένα μικρό περιθώριο για το κόστος που δεν μπορεί να 
προβλεφθεί ή να εκτιμηθεί και που μπορεί να υπολογισθεί 
με βάση τις εμπειρίες και τα στοιχεία που διαθέτουν οι 
επιχειρήσεις μεταφορών. 
19. 12. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 341/41 
Το ύψος του γενικού κόστους μπορεί να γίνει γνωστό σε 
γενικά κατανοητή μορφή και να συσχετισθεί με τις 
«χαρακτηριστικές μεταφορικές δυνατότητες» ενός αυτο­
κινήτου ή μιας επιχείρησης. 
β) Υποχρεωτικά κόμιστρα 
Η πρόταση της Επιτροπής να καθορίζονται τα υποχρεω­
τικά κόμιστρα με βάση το μεταβλητό κόστος δεν μπορεί 
να εφαρμοστεί στην πράξη. Βραχυπρόθεσμα, το μετα­
βλητό κόστος αποτελείται από το καθαρό κόστος που 
εξαρτάται από την απόσταση και αποτελεί ένα μικρό 
μόνο μέρος του συνολικού κόστους. Κατά συνέπεια δεν 
έχει ευρύτερη πρακτική σημασία για την επιχείρηση. 
Αν εξετασθεί μια μεγαλύτερη χρονική περίοδος, θα διαπι­
στωθεί ότι κάθε κόστος είναι μεταβλητό. Σ' αυτή την 
περίπτωση ο όρος «μεταβλητό κόστος» συμπεριλαμβάνει 
το σύνολο του κόστους. Γι' αυτό θα ήταν σκόπιμο τα 
περιθώρια που προσφέρουν τα υποχρεωτικά κόμιστρα να 
στηρίζονται στις διαφορές κόστους που προκύπτουν από 
το διαφορετικό βαθμό εκμετάλλευσης της μεταφορικής 
ικανότητας (συνθήκες της αγοράς). Κατ' αυτό τον τρόπο 
μπορεί να διαπιστωθεί σε ποιο βαθμό δικαιολογούνται, 
από τα επιχειρηματικά συμφέροντα, τα κόμιστρα που 
είναι κατά ένα ορισμένο ποσοστό χαμηλότερα από την 
τιμή αναφοράς. Ετσι δημιουργούνται περιθώρια για την 
ανάπτυξη δραστηριότητας μεταφορέων που λόγω του 
είδους της αγοράς τους μπορούν να εκτελούν μεταφορές 
σε χαμηλότερη τιμή από τη μέση «τιμή της αγοράς». 
Στην περίπτωση αυτή είναι όμως απαραίτητο να θεσπι­
σθούν ιδιαίτερα δεσμευτικές ρυθμίσεις ώστε να αποφευ­
χθεί η κατάχρηση των υποχρεωτικών κομίστρων (αθέμι­
τος ανταγωνισμός). 
Στα πλαίσια του παραπάνω συστήματος όπου εφαρμόζε­
ται η αγοραία τιμή κατωφλίου η ιδέα αυτή μπορεί, σε 
πρώτη φάση, να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη στα­
θεροποίηση της κατανομής των φορτίων. Συγχρόνως το 
σύστημα αυτό εξασφαλίζει την ενιαία μέθοδο υπολογι­
σμού (κόμιστρα με βάση τη συνεχή λειτουργία και τις 
συνθήκες της αγοράς). 
Η ΟΚΕ δεν είναι αυτή τη στιγμή σε θέση να απαντήσει 
στο ερώτημα πόσο χαμηλότερο από την επίσημη τιμή 
Βρυξέλλες, 29 Σεπτεμβρίου 1983. αναφοράς μπορεί να είναι το ελάχιστο κόμιστρο ή η αγο­
ραία τιμή κατωφλίου. Ο κίνδυνος να καθορισθούν υπερβο­
λικά υψηλές κατώτατες τιμές και να προκύψουν κατά 
συνέπεια διαταραχές της αγοράς πρέπει να εξετασθεί ένα­
ντι του κινδύνου να χάσει το νόημα του το πλαίσιο σχη­
ματισμού τιμών όταν καθορίζεται κατώτατη τιμή ή 
οριακή τιμή αγοράς πολύ χαμηλότερη από το μέσο 
κόστος. 
6. Διαδικασία και κροσδιορισμός ημερομηνιών 
Όσον αφορά τη διαδικασία καθορισμού των τιμών, η 
ΟΚΕ κρίνει ότι είναι απαραίτητο να είναι οι σχετικές 
κυβερνήσεις υπεύθυνες για τη διαμόρφωση των τιμών 
μετά από πρόταση των επιχειρήσεων μεταφορών και 
αφού διαβουλευτούν με τις επιχειρήσεις αποστολών και 
τις βοηθητικές επιχειρήσεις μεταφορών. Αν δεν καθορίζο­
νται τα κόμιστρα από το κράτος, δεν θα έχουν σχεδόν 
κανένα αποτέλεσμα και ίσως να μην εφαρμοσθούν καθό­
λου σε ορισμένες περιπτώσεις. Επίσης δεν θα εξασφαλίζε­
ται για τα γραφεία μεταφορών και τα γραφεία διεκπεραί­
ωσης ικανοποιητική πρόσοδος. 
Παρά το γεγονός ότι η συμμετοχή των εργαζομένων των 
οδικών εμπορευματικών μεταφορών στον καθορισμό των 
κομίστρων θα μπορούσε να απορριφθεί για τυπικούς 
λόγους (δεν προβλέπεται ούτε η συμμετοχή των εργαζο­
μένων των επιχειρήσεων παραγγελιοδόχου μεταφοράς 
και των γραφείων διεκπεραίωσης μεταφορών στη διαβού­
λευση), το τμήμα δεν πρόβαλε σοβαρές αντιρρήσεις όσον 
αφορά τη διαβούλευση με τους εργαζομένους. Ωστόσο θα 
πρέπει να εξετασθούν πιο συγκεκριμένα οι λεπτομέρειες 
αυτού του θέματος. Δεν χρειάζεται όμως γι' αυτό να 
παραταθεί η γενική προθεσμία μέχρι την εφαρμογή του 
προτεινόμενου συστήματος. 
Σύμφωνα με τη γνώμη του τμήματος οι προθεσμίες που 
προβλέπονται από τις διαδικασίες που αναφέρει η πρό­
ταση, αποτελούν σημαντική βελτίωση σε σύγκριση με το 
σημερινό κανονισμό. Κόμιστρα που έχουν σαν βάση τις 
συνθήκες κόστους και αγοράς μπορούν να υπάρξουν από 
τον ίδιο τον ορισμό μόνο όταν έχουν επέλθει αλλαγές 
στους όρους κόστους και αγοράς και οι αλλαγές αυτές 
αντικατοπτρίζονται σε σχετικά σύντομο χρονικό διά­
στημα στις τιμές. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Fransois CEYRAC 
Αριθ. C 341/42 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 19. 12. 83 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
γνωμοδότησης της Οικονομικής και Κοινωνικής Εχττροχης 
Τροπολογίες χου αχορμίφθηκαν 
Οι ακόλουθες τροπολογίες που υποβλήθηκαν σύμφωνα με τις διατάξεις του εσωτερικού κανονισμού απορρί­
φθηκαν από την ΟΚ.Ε κατά τη διάρκεια των συζητήσεων. 
Σελίδα 5 
Περίπτωση α) Μέση εναλλακτική λύση: 
Να διαγραφεί ολόκληρο το σημείο. 
Αιτιολογία 
Η άποψη της πλειοψηφίας του τμήματος εκτίθεται στην προηγούμενη παράγραφο, όπου αναφέρεται ότι «η 
πλειοψηφία του τμήματος προτίμησε το σύστημα των τιμών αναφοράς». Η «μέση εναλλακτική λύση» που 
προτείνεται στην περίπτωση α) θα αύξανε υπέρμετρα τα διοικητικά έξοδα των μεταφορέων εφόσον, πιθανώς 
για κάθε μεταφορά, θα ήταν υποχρεωμένοι να πραγματοποιούν υπολογισμούς που αποδεικνύουν ότι τα 
κόμιστρα που επιβάλλουν «δικαιολογούνται από την επιχειρηματική πλευρά». Επομένως η μέση εναλλα­
κτική λύση θα μπορούσε να αποδειχτεί πιο προστατευτική από τις υποχρεωτικές τιμές. 
Αηοτέλεσμα της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 25, ψήφοι κατά: 27, αποχές: 2. 
Σελίδα 9 σημείο 5 Ρ) 
Πριν από το σημείο 6 να προστεθεί το ακόλουθο κείμενο: 
«Τα εμπορικά έξοδα περιλαμβάνονται στο μεταβλητό κόστος που αναφέρεται στο άρθρο 12 της πρότα­
σης κανονισμού του Συμβουλίου, θα πρέπει να διευκρινιστούν είτε στο παραπάνω άρθρο είτε σε χωρι­
στό άρθρο τα εξής: 
Ένα ειδικό κόμιστρο θα επιβληθεί για τις μεταφορές που πραγματοποιούνται μέσω επιχειρήσεων μετα­
φορών. Από την ελάχιστη τιμή θα αφαιρείται ένα ποσοστό που θα αντιπροσωπεύει τις εμπορικές υπη­
ρεσίες που παρέχει η επιχείρηση μεταφορών η οποία ενεργεί αντί του μεταφορέα». 
Αιτιολογία 
Η οργάνωση της αγοράς των οδικών εμπορευματικών μεταφορών χαρακτηρίζεται από την ιδιαιτερότητα ότι 
η ανεύρεση της πελατείας, η απόκτηση του φορτίου, οι διοικητικές υπηρεσίες εμπορικού χαρακτήρα, καθώς 
και η προπληρωμή των κεφαλαίων και η ανάληψη των κινδύνων ανείσπρακτων απαιτήσεων, αναλαμβάνο­
νται από τις Βοηθητικές επιχειρήσεις μεταφορών για το μεγαλύτερο μέρος των μεταφορών που πραγματο­
ποιούνται στην Κοινότητα. 
θα πρέπει, κατά συνέπεια, ο κανονισμός να προβλέπει διατάξεις ώστε η δαπάνη αυτής της σημαντικής εμπο­
ρικής λειτουργίας που συμβάλλει στο συντονισμό του οδικού εμπορίου στην Κοινότητα να καλύπτεται από 
τις επιχειρήσεις μεταφορών. Πράγματι, οι μεταφορείς μεταβιβάζουν ένα μέρος των υποχρεώσεων τους στους 
παρέχοντες βοηθητικές υπηρεσίες στον τομέα των μεταφορών. Είναι εύλογο να τους επιτρέπει ο κανονισμός 
την επιστροφή ενός μέρους της αξίας, έστω και αν το ποσοστό που εφαρμόζεται βρίσκεται στο κατώτατο 
όριο του κομίστρου που προβλέπεται για τους χρήστες. 
Τόσο de facto όσο και de jure η επιχείρηση μεταφορών (όρος που εννοεί κυρίως αυτόν που παρέχει βοηθητι­
κές υπηρεσίες στον τομέα των οδικών μεταφορών) δέχεται να πραγματοποιήσει την μεταφορά με το δικό 
του όνομα και με δικό του κίνδυνο και αναθέτει την εκτέλεση της σ' αυτόν που θα την κάνει πραγματικά. Ο 
μεταφορέας χρεώνει την παροχή των υπηρεσιών του σαν επιχείρηση μεταφορών με βάση την τιμή της αγο­
ράς ή το κόμιστρο, από το οποίο αφαιρείται πάντοτε η προμήθεια (δηλαδή η αμοιβή της επιχείρησης μετα­
φορών). Και η επιχείρηση χρεώνει στον πελάτη τη μεταφορά στην κανονική τιμή που ισχύει στην ελεύθερη 
αγορά ή που έχει καθορισθεί από τις αρμόδιες αρχές. 
Αηοτέλεσμα της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 21, ψήφοι κατά: 26, αποχές: 10.