Αριθ.C332/44 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 6.2.92
Γνωμοδότησηγιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουπερίτηςεκούσιαςπροσχώρησηςτων
επιχειρήσεωντουβιομηχανικούτομέασεκοινοτικόσύστημαοικο-λογιστικού ελέγχου(1)
(92C332/15)
Στις26Μαρτίου1992,καισύμφωνάμετοάρθρο130ΠτηςσυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕΟΚ,το
ΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειαπότηνΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήναγνωμοδοτήσειγια
τηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσης ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις29Σεπτεμβρίου1992μεβάση
τηνεισήγησητουκ.Boisseree.
Κατάτην300ήσύνοδοτηςολομέλειάςτης(συνεδρίασητης22αςΟκτωβρίου1992),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεκατάπλειοψηφίακαιμε8αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Περιεχόμενοτουσχεδίουκανονισμού
1.1.Τοσχέδιοκανονισμούτοοποίοστηρίζεταιστοάρθρο
130ΠτηςσυνθήκηςΕΟΚκαιηκατάρτισητουοποίουπρο­
βλέπεταιστοευρωπαϊκόπρόγραμμαγιατηνπροστασίατου
περιβάλλοντος (-)θασυμβάλειστηβελτίωσητηςπεριβαλλο­
ντικήςσυμπεριφοράς τουβιομηχανικούτομέα.Hπρόταση
γιατηνεπεξεργασίαμιαςτέτοιαςρύθμισηςανάγεταιστην
πρωτοβουλίαμεγάλωνβιομηχανικώνεπιχειρήσεωνκαισυν­
δέσμωνβιομηχάνων ,κυρίωςστιςαγγλοσαξωνικές χώρες.Οι
ενλόγωβιομηχανίεςείχανπροτείνειμια«διαδικασίαοικο­
λογιστικούελέγχου»μεβάσητηδιαδεδομένηστονοικονο­
μικότομέαδιαδικασίαγιατηνεγγύησητηςποιότηταςτων
προϊόντωνβάσειενόςκώδικασυμπεριφοράςτουβιομηχανι­
κούτομέα.Hαιτιολογίατουσχεδίουκανονισμούβρίσκεται
απόσυστηματικήάποψη,στηνπρότασητουΔιεθνούςΕμπο­
ρικούΕπιμελητηρίου (ΙCC).Ωστόσοτοσχέδιοεξέρχεταιτου
πλαισίουτηςανωτέρωπρότασης,ιδίωςσεό,τιαφοράτην
προβλεπόμενηενημέρωσητηςκοινήςγνώμηςκαιτηνπαρέμ­
βασητων«αρμοδίωνυπηρεσιών»τωνκρατώνμελών.
1.2.Στο«σύστημαοικο-λογιστικού ελέγχου»υπότην
έννοιατουσχεδίουκανονισμού(oοποίοςπεριλαμβάνει
κυρίωςτηναξιολόγησητουοικο-λογιστικού ελέγχου)δύνα­
νταιναπροσχωρήσουν ,εκουσίωςόλεςοιεπιχειρήσειςτου
βιομηχανικούτομέα.Oεκουσίωςπροσχωρήσαςστοενλόγω
σύστημαυποχρεούταιναδημιουργήσει ,γιαορισμένοτόπο
παραγωγήςέναν«μηχανισμόπεριβαλλοντικής προστασίας»
(ενδο-επιχειρησιακό σύστημαπεριβαλλοντικού ελέγχου)και
ναπροβαίνεισυστηματικάκαιπεριοδικάστηναξιολόγηση
τωνπεριβαλλοντικών επιδόσεωντηςεπιχείρησηςαυτής.Στο
μηχανισμόπεριβαλλοντικής προστασίαςανήκειηκαθιέρωση
εγγράφως,μιαςεσωτερικήςπεριβαλλοντικής πολιτικής
(στρατηγικής )πουθασυνοδεύεταιαπόσχετικόπρόγραμμα
δράσεων.Τοενλόγωπρόγραμμαθακαλύπτειόλεςτιςδρα­
στηριότητεςστονενλόγωτόποπαραγωγήςκαθώςκαιένα
σύστημαπεριβαλλοντικής διαχείρισηςκαλύπτονταοργανω­
τικάμέτρα,τιςμεθόδουςεργασίαςωςκαιτιςδομέςπουείναι
απαραίτητεςγιατηνεφαρμογήτηςπεριβαλλοντικής πολιτι­
κήςκαιτουπεριβαλλοντικού προγράμματοςσταπλαίσιατης
επιχείρησης .Oενδο-επιχειρησιακός μηχανισμόςπεριβαλλο­
ντικήςπροστασίαςαξιολογείταιπεριοδικάμεπρωτοβουλία
τηςεπιχείρησης (1έως3έτη)διαμέσουενός«οικο-λογιστι­
κούελέγχου».Σχετικάμετονοικο-λογιστικό έλεγχοoοποίος
περιλαμβάνει ,αλλάδενεξαντλείταισ'αυτά,ταπορίσματατου
διεξαχθέντοςπεριβαλλοντικού ελέγχουανεκτικότητας ,τηντήρησητωννομικώνπεριβαλλοντικών διατάξεωνκαθώςκαι
τιςυποχρεώσειςπουεπιβάλλουνοικρατικέςαρχέςτοπαράρ­
τηματουκανονισμούπεριέχειτοπαράρτηματουκανονισμού­
πλαίσιοτοοποίοθασυμπληρωθείμεταγενέστερα απόπρό­
τυπατωνευρωπαϊκώνοργανισμώντυποποίησης .
1.3.Hαξιοπιστίατηςεπιχείρησηςσχετικάμετηδημιουρ­
γίατουμηχανισμούπεριβαλλοντικής προστασίαςκαιτην
καθιέρωσητουοικο-λογιστικού ελέγχουδιασφαλίζεται με
μιαπεριβαλλοντική δήλωσηπουσυντάσσεταιμεβάσητα
πορίσματατουοικο-λογιστικού ελέγχουκαιαπευθύνεταιστις
αρμόδιεςαρχέςτουκράτουςμέλουςκαθώςκαιστοκοινό,
αλλάσεσυνοπτικήέκδοση.Hπεριβαλλοντική αυτήδήλωση
περιγράφειτιςεπιδόσειςκαιτουςστόχουςτηςεπιχείρησης
στοντομέατηςπεριβαλλοντικής πολιτικήςκαιβεβαιούται,
επισήμως,απόκάποιονδιαπιστευμένοαπότιςαρχές,ανεξάρ­
τητο«περιβαλλοντικό διακριβωτή».Σανανταπόδοσηγιατην
ικανοποίησητωναπαιτήσεωντουοικο-λογιστικού συστήμα­
τοςοιεπιχειρήσειςέχουντηδυνατότηταχρήσεωςτουοικο­
λογιστικούσήματοςενισχύονταςέτσιτηφήμητουςαπέναντι
στοκοινό.Ενδεχομένησύγχυσημετοοικολογικόσήμαγια
προϊόντα(3)πρέπεινααποκλείεταιμετηναπαγόρευσηχρησι­
μοποίησηςτουσήματοςοικο-λογιστικού ελέγχουεπίτων
προϊόντωνήσεο,τιδήποτεέχεισχέσημεταπροϊόντα.
2.Γενικέςπαρατηρήσεις
2.1.Ωςπροςτοστόχοτουπροβλεπόμενου κοινοτικούπλαι­
σίουγιατο«σύστημαοικο-λογιστικού ελέγχου»:
2.1.1.Τοσχέδιοκανονισμούαποσκοπείστηvεπίτευξητου
διπλούστόχου,ήτοι:
—τηβελτίωσητηςπροστασίαςτουπεριβάλλοντοςσταπλαί­
σιατωνεπιχειρήσεωνκαι
—τηδιαφάνειατηςαπόδοσηςκαιτωνπροθέσεωντωνεπιχει­
ρήσεωνέναντιτηςκοινήςγνώμης.
Οιανωτέρωστόχοιδενσημαίνειεπουδενίότιείναιαντίθετοι,
απεναντίας,όπωςτοσχέδιοτηςΕπιτροπήςκαταδεικνύει ,οι
ενλόγωστόχοιευθυγραμμίζονται απόλυταμεταξύτους.
2.1.2.HΟΚΕσυμφωνείότιτοσύστημαοικο-λογιστικού
ελέγχουδενπρέπειναεπινοηθείωςπαράλληλοδιοικητικό
σύστημαπροςτοκοινοτικόκαιεθνικόδίκαιογιατηνπροστα
(1)ΕΕαριθ.C76της27.3.1992.σ.2.
(2)Έγγρ.COM(92)23τελικό. (3)ΕΕαριθ.L99της11.4.1992,σ.1.

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C332/45
τικόεπίπεδοόσο,ιδίως,σεεπίπεδοκρατώνμελών.Εξαυτών
συνεπάγεταικατάτηνγνώμητηςΟΚΕότι:
—oοικο-λογιστικός έλεγχοςδενείναιταυτόσημοςμετον
έλεγχοπεριβαλλοντικής ανεκτικότηταςπουδιενεργούνοι
επίσημεςαρχές(«Environnemental impactAssessment»)o
ανωτέρωέλεγχοςδενεξαντλείταιμετηνεκπλήρωσητων
διοικητικώνυποχρεώσεων ,
—ηΟΚΕκρίνειότιμετονόρο«αρμόδιοιοργανισμοί»στα
κράτημέληοιοποίοισύμφωναμετοσχέδιοκανονισμού
οφείλουν,ναδέχονταιτην«περιβαλλοντική δήλωση»και
ναδιορίζουντονπεριβαλλοντικό διακριβωτήδενπρέπει
νανοούνταιοικρατικέςαρχέςελέγχου:Διότισεαυτή
τηνπερίπτωσηηδιαδικασίαοικο-λογιστικού ελέγχουθα
αποτελούσεδιοικητικήδιαδικασίαπαράλληληπροςτην
κρατικήπεριβαλλοντική πολιτικήκαιθασήμαινεδιπλή
εργασίαχάνονταςέτσιτονόημάτης,
—τοσύστημαοικο-λογιστικού ελέγχουωςσυμπληρωματι­
κόςκαιεκούσιοςμηχανισμόςπροστασίαςπεριβάλλοντος
δενπρέπειναυποκαθιστάούτεολικώς,ούτεενμέρειτην
κρατικήεποπτείαγιατηνπροστασίατουπεριβάλλοντος
(βλέπεεπίσηςπαράγρ.3.8.2).
2.3.HΟΚΕεπικροτείτηρύθμισητηςουσίαςαπότοσχε­
τικόκανονισμόβάσειτουάρθρου130ΠτηςσυνθήκηςΕΟΚ.
2.3.1.HΟΚΕεξέτασετοερώτημαανμεβάσητηνεκούσια
προσχώρησηστοσύστημαοικο-λογιστικού ελέγχουκρίνεται
σκόπιμοαντίναγίνειρύθμισημεκάποιανομικήδιάταξηνα
γίνειαποδεκτήηκατάρτισηενόςκώδικασυμπεριφοράςτου
βιομηχανικούτομέαήαποδεκτότουπόεπεξεργασίαευρω­
πρότυπο(πρότυποΙSΟ)γιαναεπιτευχθείτουλάχιστονισοδύ­
ναμα,oεπιδιωκόμενοςστόχος.
2.3.2.Πέρααπότογεγονόςότιδενυφίσταταιπροςτο
παρόνσχετικόευρωπαϊκόπρότυπο(πρότυποΙSΟ),ηΟΚΕ
συμφωνείμετηνΕπιτροπήκαιθεωρείσκόπιμηκαιαναγκαία
τηθέσπισηνομικήςρύθμισης,όπωςάλλωστεκαισχετικά
μετονκανονισμόγιατοοικολογικόσήμα('),μεσκοπόνα
επιτευχθούνοιακόλουθοιστόχοι:
—εφαρμογήτουοικο-λογιστικού ελέγχουστοπλαίσιοτης
περιβαλλοντικής δήλωσηςηοποίαεξετάζεταιαπόανε­
ξάρτητουςεμπειρογνώμονες καιπροορίζεταιγιατηνενη­
μέρωσητωναρμοδίωνοργανισμώνκαιτουπληθυσμού,
—χρησιμοποίηση ενός«περιβαλλοντικού σήματοςποιότη­
τας»απότιςεπιχειρήσειςοιοποίεςακολούθησανμεεπιτυ­
χίατηνπροαναφερόμενη διαδικασία,
—συμμετοχήτωνεργαζομένωνκαιτωνοργανώσεώντους
στοενδο-επιχειρησιακό σύστημαοικο-λογιστικού ελέγ­
χουκαθώςκαισυμμετοχήτωνανωτέρωοργανώσεωνκαι
περιβαλλοντικών ενώσεων,σύμφωναμετηνπροβλεπό­
μενηστοάρθρο7διαδικασία,κατάτοδιορισμόπεριβαλ­
λοντικώνδιακριβωτών (εμπειρογνώμονες πουεπιβεβαιώ­
νουντηνπεριβαλλοντική δήλωση),
—εναρμόνισητηςεκτίμησηςτηςενδο-επιχειρησιακής περι­
βαλλοντικήςπροστασίαςστηνΚοινότητα .
2.4.Παράτηρύθμισητουθέματοςμετοθέσπισματου
κανονισμού,τοσχέδιοτηςΕπιτροπήςπροβλέπειότιοιεπι­
χειρήσειςδύνανταιναπροσχωρούνεκουσίωςστοσύστημα
τουοικο-λογιστικού ελέγχου.HΟΚΕεκτιμάότιηενλόγω
ρύθμισηείναιορθή.σίατουπεριβάλλοντος της.Τοσύστημαοικο-λογιστικού
ελέγχουδενπρέπειναθεωρηθείωςυποκατάστατο
—ενόςδιευρυμένουπεριβαλλοντικού ελέγχουανεκτικότη­
τας(σύμφωναμετηνπρότασητηςΕπιτροπήςστοπρό­
γραμμαδράσηςτης(βλ.υποσημείωση 2,σ.44),
—τηςθέσπισηςτεχνικώνπροδιαγραφώντηςπεριβαλλοντι­
κήςπροστασίαςωςαναπόσπαστομέροςτηςπαραγωγικής
διαδικασίας (προτάθηκεεπίσηςστοευρωπαϊκόπρόγραμ­
μαδράσης),
—διατάξεωνσχετικάμετονεπιχειρησιακόκατάλογοεκπο­
μπών.
2.1.3.HΟΚΕσυμφωνείμετογεγονόςότισκοπόςτου
πρότυπουτηςνομοθεσίαςγιατηνπροστασίατουπεριβάλλο­
ντος,σταπλαίσιατουσυστήματοςοικο-λογιστικού ελέγχου,
είναιηκαθιέρωσηελάχιστωναπαιτήσεων .Ωστόσο,βασική
επιδίωξητουσυστήματοςοικο-λογιστικού ελέγχουείναινα
αξιολογήσειταενδο-επιχειρησιακά μέτραγιατηνεφαρμογή
τωνπεριβαλλοντικών κανόνωνπουεπιβάλλουνοιδημόσιες
αρχέςκαιτιςπεραιτέρωπροσπάθειεςκαιαποτελέσματα (περι­
βαλλοντικέςεπιδόσεις)καινατααποσαφηνίσειστοκοινό.
2.1.4.HΟΚΕκρίνειωςθετικότοπροβλεπόμενοσύστημα
γιατηβελτίωσητηςπροστασίαςτουπεριβάλλοντος ,ιδιαί­
τεραεπειδήοιπεριβαλλοντικοί στόχοιεπιτυγχάνονται με
οργανωτικάμέσατωνεπιχειρήσεων ,μεκίνητραγιατημέρι­
μνακαιτηβελτίωσητηςενημέρωσης .Έτσιηδιαδικασία
οικο-λογιστικού ελέγχουγίνεται«οικονομικόμέσοτηςπερι­
βαλλοντικήςπολιτικής».
2.2.Παράτηνκατ'αρχήνθετικήαξιολόγησητωνενερ­
γειώντηςΕπιτροπήςηΟΚΕεφιστάτηνπροσοχήσεμια
σειράασαφειώντουσχεδίουτηςΕπιτροπής .
2.2.1.Διαμέσουτουοικο-λογιστικού ελέγχουαξιολογού­
νταικυρίως,τοπρόγραμμαπεριβαλλοντικής προστασίαςκαι
τοσύστημαπεριβαλλοντικής διαχείρισηςτωνεπιχειρήσεων .
Τοσχέδιοκανονισμούδενπροβλέπειαρχέςαξιολόγησηςσε
περίπτωσηπουδενυπάρχουννομικέςδιατάξειςήπρότυπα
γιατηνπεριβαλλοντική προστασίαήόταντοπρόγραμμακαι
τοσύστημαδιαχείρισηςυπερβαίνουνταόριατωνυφιστάμε­
νωνδιατάξεων .Τααναφερόμεναστοσχέδιοκανονισμού
ευρωπαϊκάπρότυπα(πρότυπαΙSΟ)αφορούντηδιασφάλιση
τηςποιότηταςτωνπροϊόντων (καιεμμέσωςτηναξιολόγηση
θεμάτωνπαραγωγήςκαιδιαχείρισης)·ταενλόγωπρότυπα
δύνανταιναεφαρμοσθούνμόνουποορισμένεςπροϋποθέσεις ,
γιαπεριβαλλοντικούς σκοπούς.Oκανονισμόςεπιβάλλειτην
επεξεργασίαπεραιτέρωειδικώνπροτύπων(άρθρ.4).HΟΚΕ
εφιστάτηνπροσοχήστογεγονόςότιγιατηνεπίτευξηομοιο­
μορφίαςτουοικο-λογιστικού ελέγχουεντόςτηςΚοινότητας
καιτονκαθορισμόκατευθυντήριων αρχώνστηνπεριβαλλο­
ντικήδήλωσηγιατηνενημέρωσητουκοινού,χρειάζεταινα
εκπονηθούνκατάλληλαπρότυπαμέχριτηνεφαρμογήτου
κανονισμού(απότην1ηΙουλίου1994).
2.2.2.ΚατάτηνάποψητηςΟΚΕτοσύστημαοικο-λογιστι­
κούελέγχουσύμφωναμετηνπρότασητηςΕπιτροπής,είναι
ανεξάρτητοαπότιςεπίσημεςδιοικητικέςαρχέςγιατηνπρο­
στασίατουπεριβάλλοντος («Enforcement»)τόσοσεκοινο­ί1)ΕΕαριθ.L99της11.4.1992,σ.1.

ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 16.12.92 Αριθ.C332/46
2.4.1.Hρύθμισημέσωκανονισμούδεναποκλείειτην
προαιρετικότητα .Τοαυτόισχύει,επίσης,γιατονκανονισμό
σχετικάμετηδιαδικασίααπονομήςτουοικολογικούσήμα­
τος.
2.4.2.ΚατάτηνάποψητηςΟΚΕυπέρτηςπροαιρετικότη­
ταςσυνηγορούνταεξής:
—ηανεξαρτησίαέναντικρατικώνμεθόδωνπεριβαλλοντικής
προστασίας ,
—oεπιδιωκόμενος μετοσύστημαοικο-λογιστικού ελέγχου
στόχοςγιατηνεπίτευξηπεριβαλλοντικών επιδόσεωνπου
υπερβαίνουντονομικάαπαιτούμενοελάχιστομέτρο,
—ηδημοσίευσητωνπορισμάτωντουοικο-λογιστικού ελέγ­
χουπροκαλείθετικόσυναγωνισμόμεταξύτωνεπιχειρή­
σεων,
—ηαπόκτησηπρακτικώνεμπειριώνμέσωτουνέουμέσου
βάσειτουοποίουθαμπορούσεναεξετασθείανείναι
σκόπιμηηδυνατότηταεισαγωγήςενός«γενικού»υποχρε­
ωτικούσυστήματοςμπορείναληφθείυπόψησταπλαίσια
τηςεπανεξέτασηςπουπροβλέπεταιαπότοάρθρο13.
2.4.3.HΟΚΕυποστηρίζειεπίσηςτηνάποψηότιαπότώρα
ήδηείναιαπαραίτητοναεξετασθείανείναισκόπιμηηκαθιέ­
ρωσηενόςσυστήματοςυποχρεωτικούοικο-λογιστικού ελέγ­
χουσταπλαίσιατωνσχετικώνειδικώνδιατάξεωνγιατις
επιχειρήσειςτωνοποίωνηπαραγωγήσυνδέεταιμειδιαίτερα
μεγάλουςπεριβαλλοντικούς κινδύνουςτηστιγμήπουηΕπι­
τροπήκαταρτίζειανάλογεςπροτάσειςσχετικάμετηντροπο­
ποίησητηςαποκαλούμενης «οδηγίαςSeveso»(').νικήκαικλιμακωτήθέσησεισχύώστεoοικο-λογιστικός
έλεγχοςναμπορείνατεθείσύντομασεεφαρμογήστουςτομείς
στουςοποίουςυπάρχουνπρότυπα.
3.2.Άρθρο3
3.2.1.ΣύμφωναμετοσχέδιοτηςΕπιτροπής,πριναπότη
δημιουργίατουμηχανισμούπεριβαλλοντικής προστασίας
πρέπειναπροηγηθείμια«αρχικήπεριβαλλοντική ανασκό­
πηση».HΟΚΕδιερωτάταισχετικάμετοείδοςτωνκριτηρίων
πουπρόκειταιναληφθούνυπόψησεμιατέτοιαανασκόπηση .
3.2.2.ΚατάτηνάποψητηςΟΚΕησυμμετοχήτωνεργαζο­
μένωνκαιτωνοργανώσεώντουςαποτελείέναιδιαίτεροσημα­
ντικόστοιχείοτου«συστήματοςοικο-λογιστικού ελέγχου».
HΟΚΕεκφράζειγι'αυτόενδοιασμούςωςπροςτονπροβλεπό­
μενοπεριορισμότηςσυμμετοχής ,άρθρο3,παράγραφος 1,
(«ανάλογη»συμμετοχή).
3.2.3.HΟΚΕθεωρείαναγκαίοτονσαφέστεροπροσδιορι­
σμότουστόχουμιας«περιβαλλοντικής δήλωσης»προςτους
«αρμόδιουςοργανισμούς»τωνκρατώνμελών.HΟΚΕσυνά­
γειεπιπλέοντοσυμπέρασμαότιδενεπιδιώκεταισχετική
σύνδεσητουσυστήματοςοικο-λογιστικού ελέγχουμετην
κρατικήεποπτείαγιατηνπεριβαλλοντική προστασία .
3.3.Άρθρο4
ΣτοάρθροαυτόηΕπιτροπήαναθέτειστουςευρωπαϊκούς
οργανισμούςτυποποίησηςτηνεπεξεργασίακριτηρίων,για
έναπροοδευτικόσύστημαπεριβαλλοντικής διαχείρισης .Τα
αναφερόμεναστοσημείο3.1.2ισχύουνκαιγιατοσημείο
αυτό. 3.Ειδικέςπαρατηρήσειςεπίτωνδιατάξεωντουσχεδίου
κανονισμού
3.1.Πεδίοισχύοςτουκανονισμού[άρθρο1σεσυνδυασμό
μετοάρθρο21)]
3.1.1.Hβιομηχανικήστατιστικήστηνοποίαγίνεταιανα­
φοράπεριέχεισχεδόντοσύνολοτηςβιομηχανικήςπαραγω­
γήςκαιεπιπροσθέτωςτιςτεχνολογίεςδιαχείρισηςαποβλή­
των.Τοπεδίοισχύοςείναιυπερβολικάευρύκιαυτόκαθιστά
δύσκολητηνεξεύρεσηκοινοτικώνκριτηρίωνκαιπροτύπων
γιατηνπραγματοποίηση τουλογιστικούελέγχουκαιτην
σύνταξητηςπεριβαλλοντικής δήλωσης.Θαμπορούσενα
εκφρασθείηάποψηγιατηδιαδοχικήεισαγωγήτηςισχύος
τουκανονισμούσεεπιμέρουςτομείςκαιμάλισταανάλογαμε
τοανυπάρχουνήόχιγενικώςανεγνωρισμένα κριτήριαγια
τηναξιολόγησητωνπεριβαλλοντικών επιδόσεωντωνεπιχει­
ρήσεων.
3.1.2.Θεωρείταιδεδομένοότιοιπροβλεπόμενες στοσχέ­
διοεντολέςγιατηνεπεξεργασίαπροτύπωνγιασυστήματα
περιβαλλοντικής διαχείρισης(άρθ.4)γιατοσύνολοτου
πεδίουισχύος,θαδοθούνμεμεγάληκαθυστέρησημεαποτέλε­
σμαναλειτουργήσειτοσύστημαοικο-λογιστικού ελέγχου
κατ'αρχήνσεπροσωρινήβάση.Είναιαμφίβολοαναυτόαντα­
ποκρίνεταιστηνπροσδοκώμενη δημιουργίακλίμακοςεμπι­
στοσύνης.Συνεπώςθεωρείταισκόπιμοναεξετασθείηδιαχρο­3.4.Άρθρο5
Hπεριβαλλοντική δήλωσηπρέπειναείναι«συνοπτικήκαι
μεμορφήμητεχνική»ώστεναείναιπροσιτήστοκοινό.H
ΟΚΕεκφράζειφόβουςότιμεαυτόεπιτυγχάνεταιέναεπίπεδο
πληροφόρησης τοοποίουπολείπεταιαυτούπουκαθιερώνεται
απότηνοδηγίαγιατηνελεύθερηπρόσβασησεπληροφορίες
σχετικάμετοπεριβάλλον(2).HΟΚΕθεωρείαναγκαίαμια
δημοσιότητα,ανάλογημετηνπροβλεπόμενηγιατηνοικονο­
μικήκατάστασηορισμένωνεπιχειρήσεων ,καιγιατονοικο­
λογιστικόέλεγχο.Τοπόρισματουοικο-λογιστικού ελέγχου
επιβάλλεταιναείναιωστόσοπροσιτόστουςμετόχους.
3.5.Άρθρο6
3.5.1.Τοσχέδιοδεναναφέρειανoοικο-λογιστικός έλεγ­
χοςδιενεργείταιαπόδιακριβωτέςτηςεπιχείρησηςήαπό
εξωτερικούςελεγκτές.HΟΚΕφρονείότιηδιενέργειαελέγ­
χουαπόεξωτερικόελεγκτήείναιπροτιμότερηαπόαυτήπου
γίνεταιαπόσυνεργάτεςτηςεπιχείρησης .
3.5.2.Οπωσδήποτεείναιανάγκηναδιασφαλισθείότιοι
διενεργούντεςτονοικο-λογιστικό έλεγχοδενείναιταίδια
(')ΕΕαριθ.L230της5.8.1982,σ.1. (2)ΕΕαριθ.L158της23.6.1990,σ.56.

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C332/47
καιτουεθνικούπεριβαλλοντικού δίκαιουκαιτηςαρμόδιας
γιατοπεριβάλλονδιοικητικήςαρχήςαφετέρου,πράγμαπου
όχιμόνονδενπροβλέπεταιστοσχέδιοαλλάκαιαντίκειται
στοπνεύματου.
3.8.3.HΕπιτροπή,τέλος,προβλέπειότιθαεπακολουθήσει
υποβολήπροτάσεωνγιατηνεπέκτασητουοικο-λογιστικού
συστήματοςκαιγιατηνεπεξεργασίατωνπληροφοριών «μετά
απόδιαβούλευσημετουςκοινωνικούςεταίρους».Στοσημείο
αυτόδέοννααναφερθούνεπίσηςοιπεριβαλλοντικές ενώσεις.
ΕπιπλέονχρήζειδιασάφησηςoρόλοςτηςΟΚΕκατάτηνεν
λόγωεπέκταση.
3.9.Άρθρο13
Είναιαυτονόητοότιμετάτηνπαρέλευσητηςδοκιμαστικής
περιόδουείναιδυνατήκάθετροποποίησητουκανονισμούκαι
ενδεχομένωςμιαεκτενήςήτμηματικήεισαγωγήτουυποχρεω­
τικούοικο-λογιστικού ελέγχουσύμφωνα,πάντοτε,μετιςαιτι­
ολογικέςσκέψειςτηςΕπιτροπήςστοσχέδιοκανονισμού .
HΟΚΕεπιδοκιμάζειτηνπρότασητηςΕπιτροπήςγιατην
προσφυγή,ωςπροςτοσημείοαυτό,στοάρθρο130Π,2η
παράγραφοςτηςσυνθήκηςΕΟΚ(Αποφάσειςμεειδικήπλειο­
ψηφίαστοΣυμβούλιοΥπουργών).
3.10.ΠαράρτημαΙ.Α
Τοαναφερόμενοσ'αυτόευρωπρότυπο29000πραγματεύεται
αποκλειστικάτηδιαδικασίαεξασφάλισηςτηςποιότηταςκαι
δενκάνειειδικήαναφοράστομηχανισμόπεριβαλλοντικής
προστασίας .Γιαταπρότυπασχετικάμετομηχανισμόπερι­
βαλλοντικήςπροστασίαςδέονναληφθούνυπόψηταδιαφορε­
τικάμεγέθηεπιχειρήσεωναλλάιδίωςταχαρακτηριστικά
γνωρίσματατωνμικρομεσαίωνεπιχειρήσεων (MME)(βλέπε
σημείο3.8.1).πρόσωπαμετους«περιβαλλοντικούς διακριβωτές»οιοποίοι
επικυρώνουντονανωτέρωέλεγχο.
3.5.3.Γιατοάρθρο6,παράγραφος 3ισχύουν,αναλόγως,
τααναφερόμεναανωτέρωγιατοάρθρο4.
3.6.Άρθρο7
Τοσχέδιοκανονισμούδενπεριέχεικαμίαδιάταξηγιατα
ειδικάπροσόντατουπεριβαλλοντικού διακριβωτή .HΟΚΕ
προτείνειναπροβλεφθείότιεπιτρέπεταιoδιορισμόςωςπερι­
βαλλοντικώνδιακριβωτώνμόνοεκείνωντωνπροσώπωντα
οποίαπαρέχουνταεχέγγυαλόγωτηςειδικήςκατάρτισης
καιτηςεπαγγελματικής πείραςτους,ώστεταπορίσματατης
εργασίαςτουςνααναγνωρίζονται τόσοαπότιςαρμόδιες
αρχές,όσοκαιαπότοκοινό.HΟΚΕθεωρείωςδεδομένοότι
oδιακριβωτήςπρέπειναείναιειδικευμένοςστουςτομείςόπου
διενεργείτονέλεγχο.Κατάταλοιπάηπροβλεπόμενη στο
άρθροαυτόρύθμισηγιατηχορήγησηαδείαςστουςπεριβαλ­
λοντικούςδιακριβωτέςείναιλίανγραφειοκρατική· αυτό
ισχύειιδίωςγιατοάρθρο7,παράγραφος2.Τίθεταιτοερώ­
τημααντοσύστημααυτόσυμφωνείμετηναρχήτηςεπικουρι­
κότητας,διότιαυτόθασήμαινεέναείδος«μικτήςδιαχείρι­
σης»ήτοιαπότηνΚοινότητακαιτακράτημέλη.
3.7.Άρθρο11
Δενείναισαφέςαντοδικαίωμαγιατηχρησιμοποίηση του
οικο-λογιστικού σήματοςποιότηταςπρέπειναελέγχεταιαπό
τιςκρατικέςαρχές.Τοενλόγωερώτηματίθεταιεπειδήη
χρησιμοποίηση τουσήματοςείναιαπαγορευμένηότανκατα­
στρατηγούνταιεθνικέςδιατάξειςπερίπροστασίαςτουπερι­
βάλλοντος .Θαήτανσκόπιμοναεξετασθείκατάπόσονδύνα­
ταιναδιενεργηθείoέλεγχοςτηςαιτιολογημένης ήαναιτιολό­
γητηςχρησιμοποίησης τουσήματοςποιότηταςμεβάσητους
περίανταγωνισμούκανόνεςτωνκρατώνμελώνχωρίςναχρει­
άζεταιηπαρέμβασητωναρχών.
3.8.Άρθρο12
Κατάτηνεξέτασητουάρθρου12τουσχεδίουαναφύεται
σειράερωτημάτων :
3.8.1.Hπροβλεπόμενησ'αυτόπροώθησηήδημοσιότητα
τουοικο-λογιστικού συστήματοςστιςμικρομεσαίεςεπιχειρή­
σειςδενθαπρέπειναεμπίπτειστιςαρμοδιότητεςπροτεραιό­
τηταςτωνκρατικώναρχών,επιπλέοντοέργοαυτόδέοννα
ανατεθείστιςαρμόδιεςοικονομικέςενώσειςεπειδήπρόκειται
γιαέναεκούσιομέσο.Αντίθετα,οικρατικέςαρχέςοφείλουν
ναμεριμνήσουνώστεοισχετικοίκλάδοινασυστήσουνοργα­
νώσειςκαιιδρύματαταοποίαναείναισεθέσηναπροσφέρουν
βοήθειαστιςμικρομεσαίεςεπιχειρήσειςκατάτηνπροετοιμα­
σίακαιτηνεφαρμογήτουοικο-λογιστικού ελέγχου.Ωςπρος
ταλοιπάπρέπειναδιασφαλισθείότιστηνπροετοιμασίακαι
εκτέλεσητουοικολογιστικού ελέγχουείναιανάγκηναλη­
φθούνυπόψηοιειδικέςανάγκεςτωνMME.
3.8.2.Είναιεπίσηςπροβληματική ηδυνατότηταπουπαρέ­
χεταιστακράτημέληνααπαλλάσσουνορισμένεςεπιμέρους
επιχειρήσειςπουέχουνπροσχωρήσειστοοικο-λογιστικό
σύστημα,απότονκρατικόέλεγχοσχετικάμετηντήρηση
τωνπεριβαλλοντικών διατάξεων,ήναδιευκολύνουντονέλεγ­
χοαυτό(άρθρο12,παρ.1β).Αυτόθαπροϋπέθετεμιαστενή
διασύνδεσημεταξύτουοικο-λογιστικού συστήματοςαφενός3.11.ΠαραρτημαΙ.Β
Στηντρίτηπερίπτωσηναγίνειηπροσθήκη :«ισολογισμός
πρώτωνυλών».
3.12.ΠαραρτημαΙ.Γ
3.12.1.HΟΚΕεπικροτείτηνπαραπομπήστιςσύγχρονες
διαθέσιμεςτεχνολογίες(bestavailabletechnologies).Εκτός
απότιςδιατάξειςτηςΚοινότηταςπουπρέπειναληφθούν
υπόψηγιατο«μηχανισμόπεριβαλλοντικής προστασίας»και
τονοικο-λογιστικό έλεγχοεπιβάλλεταιεπίσηςησυνεκτί­
μησητωνεθνικώνδιατάξεων.
3.12.2.Ενδοιασμοίδιατυπώνονται καιγιατοσημείοΓ11
επειδήστόχοςτηςενημέρωσηςτουκοινούδενείναιμόνοη
«κατανόηση»τωνενδεχόμενωνεπιπτώσεωνεπίτουπεριβάλ­
λοντος.Γιαναγίνουνκατανοητέςοιανησυχίεςτηςκοινής
γνώμηςπρέπειναεστιασθείηενημέρωσησταπροληπτικά
μέτραταοποίαλαμβάνονταιαπότιςεπιχειρήσειςγιατην
αποτροπήπιθανώνεπιπτώσεωνεπίτουπεριβάλλοντος .
3.12.3.ΣύμφωναμετοσημείοΓ13τουπαραρτήματος Iη
διεύθυνσηφροντίζειώστεοιυπεργολάβοιοιοποίοιεργάζο­
νταιγιαλογαριασμότηςεταιρείας«ναεφαρμόζουνπεριβαλ­
λοντικάπρότυπαισοδύναμαμεεκείνατηςεταιρείας».HΟΚΕ

ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 16.12.92 Αριθ.C332/48
αφοράτηδιασφάλισητηςποιότηταςείναιαρκετόγιατην
εφαρμογήτουκανονισμού .
3.13.2.HΟΚΕδιατυπώνειτιςκάτωθιπαρατηρήσειςγιατο
περιεχόμενοτουενλόγωελέγχου:
—oανωτέρωλογιστικόςέλεγχοςδέονναπεριέχει,όπου
είναιδυνατόν,καιπροτάσειςεναλλακτικώνπαραγωγών
καιδιαδικασιώνκαινατιςαξιολογείμετηνεπιλεγείσα
διαδικασία ,
—ηεποπτείατωνενδο-επιχειρησιακών συστημάτωνενημέ­
ρωσηςαλλάιδίωςτηςπληροφόρησης τωνεμπλεκομένων
στηνπαραγωγικήδιαδικασίαεργαζομένωνδέονναεμπί­
πτειστοπεδίοευθύνηςτουοικο-λογιστικού ελέγχου.μεβάσηταδεδομενααυτάπιστεύειότιτααναφερόμεναστο
σημείοαυτόπεριβαλλοντικά πρότυπαδενπρέπειναέχουντη
μορφή«κοινοτοπίας»αλλάνααποκρυσταλλωθούν σεδιαδι­
καστικέςδιατάξειςκαισεκάποιοκώδικασυμπεριφοράς .Αν
συμβαίνειαυτό,τότεδενείναιδυνατόνναεφαρμοσθείστους
προμηθευτέςήτουςαγοραστέςτουπροϊόντοςoίδιοςκώδικας
προτύπων,oοποίοςισχύειγιαένανορισμένοτύποπαραγω­
γής.Συνεπώςθαήτοδυνατόνναδιευκρινισθείανάλογαη
διάταξηώστεοισυνδεόμενοιμετιςεπιχειρήσειςμεσχέση
υπεργολαβίαςναοφείλουνναπληρούντουςόρουςκάθεπερι­
βαλλοντικήςδιάταξηςπουισχύειγιατιςεπιχειρήσειςαυτές.
3.13.ΠαράρτημαI.E
3.13.1.HΟΚΕαμφιβάλλειαντοπρότυποΙSΟ10011που
Βρυξέλλες,22Οκτωβρίου1992.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
στηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
Τροπολογίεςπουαπορρίφθηκαν
Κατάτηδιάρκειατωνσυζητήσεωνεξετάσθηκανκαιαπορρίφθηκαν οιακόλουθεςτροπολογίεςτις
οποίεςυπερψήφισεπερισσότεροαπότο1/4τωνσυμβούλων .
Σημείο2.3.2
Νααντικατασταθεί ητρίτηπερίπτωσηαπόταεξής:
«—κατάλληλησυμμετοχήτωνεκπροσώπωντωνεργαζομένωνστηλήψηαποφάσεωνσχετικάμετα
μέτραπροστασίαςτουπεριβάλλοντος στηνεπιχείρηση».
Αιτιολογία
Προφανής .
Αποτέλεσματηςψηφοφορίας
Ψήφοιυπέρ:19,ψήφοικατά:42,αποχές:4.
Σημείο2.4.3
Ναδιαγραφεί .
Αιτιολογία
HΟΚΕδέχεταιτηνπροαιρετικότητα τουσυστήματοςοικολογιστικού ελέγχου,καιστηνπαράγραφο
2.4.2απαριθμείορισμένουςαπότουςλόγουςπουστηρίζουναυτήτηναποδοχή.Μεταξύτωνλόγων
πουαναφέρονταιείναιότιτοπροαιρετικόσύστημαπροτρέπειτιςεπιχειρήσειςναεπιτύχουνκαλές
περιβαλλοντικές επιδόσειςπουθαυπερβαίνουντιςνομικέςελάχιστεςαπαιτήσεις .Γι'αυτόθαήταν
επιζήμιοαντοσύστημακαταστείυποχρεωτικόγιατιςεπιχειρήσεις ,τωνοποίωνηπαραγωγήσυνδέεται
μειδιαίτεραμεγάλουςπεριβαλλοντικούς κινδύνουςειδικότεραμάλισταγιατιςεπιχειρήσειςεκείνες
πουεπωφελούνταιαπότακίνητραπουδημιουργείτοπροαιρετικόσύστημα.Πάντως,θαείναιεξαιρετικά
δύσκολοναπροσδιορισθούν μεακρίβειαοιεπιχειρήσειςεκείνεςτωνοποίωνηπαραγωγήσυνδέεται
μειδιαίτεραυψηλούςπεριβαλλοντικούς κινδύνους(δενπρόκειταιγιατην«οδηγίαSeveso»).

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C332/49
Αποτελεσματηςψηφοφορίας
Ψήφοιυπέρ:30,ψήφοικατά:53,αποχές:1.
Παράγραφος 3.5.1
Νααντικατασταθεί ητελευταίαπρότασημετηνεξής:
«HΟΚΕγνωρίζειταπλεονεκτήματα πουέχειηενδο-επιχειρησιακή ομάδαελέγχου(γνώσητων
διαδικασιώνπουελέγχονται,δημιουργίακινήτρωνγιατηναποδοχήβελτιώσεων ,ενημέρωσησχετικά
μετιςμεθόδους)εάνηεπιχείρησηδιαθέτειτουςαπαραίτητουςπόρους.Ωστόσο,τουλάχιστονέναμέλος
τηςομάδαςοικολογιστικού ελέγχουπρέπειναείναιανεξάρτητοαπότηνελεγχόμενημονάδα.Εάνδεν
είναιδιαθέσιμοιοιαπαραίτητοιπόροι(π.χ.στιςMME)τότεθαπρέπειναχρησιμοποιούνται εξωτερικοί
ελεγκτές.HΟΚΕσυμφωνείότιμόνονμετηνεξωτερικήδιακρίβωσηδιασφαλίζεται ηεπάρκειακαιη
αξιοπιστίατουελέγχου.»
Αιτιολογία
Hπείραδιδάσκειότιoεσωτερικόςέλεγχοςέχειπολλάπλεονεκτήματα πουσυμβάλλουνστηκαλύτερη
προστασίατουπεριβάλλοντος ,όπωςαναφέρεταιανωτέρω.Γιανααποφευχθούνπεριπτώσειςαμέλειας
λόγωεξοικείωσης ,τουλάχιστονέναμέλοςτηςεσωτερικήςομάδαςελέγχουπρέπειναείναιανεξάρτητο
απότηνελεγχόμενημονάδα.
Βέβαια,ότανοιπόροιτηςενδιαφερόμενης επιχείρησηςδενμπορούνναανταποκριθούν σεένανορθό
έλεγχο,τότεπρέπειναγίνεταιχρήσητωνεξωτερικώνελεγκτώνσυμβούλων .Τέλος,στηνπερίπτωσηπου
υπάρχειένααίσθημαδυσπιστίαςστιςεπιχειρήσειςπουπροβαίνουνσεαυτοέλεγχο,τότεηΕξωτερική
Διακρίβωση ,πουπροβλέπεταιαπότονκανονισμό,θαδιασφαλίζειτοαβάσιμοτηςδυσπιστίαςαυτής.
Αποτέλεσματηςψηφοφορίας
Ψήφοιυπέρ:32,ψήφοικατά:55,αποχές:8.
ΓνωμοδότησησχετικάμετηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατηναποτέφρωσητωνεπικίνδυνων
αποβλήτων(·)
92C332/16)
Στις7Απριλίου1992,καισύμφωναμετοάρθρο100AτηςσυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσης ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις29Σεπτεμβρίου1992μεβάση
τηνεισηγητικήέκθεσητουκ.Colombo.
Κατάτην300ήσύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης22αςΟκτωβρίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεκατάπλειοψηφίακαιμε5αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Γενικεςπαρατηρήσεις
1.1.Δεδομένουότιοιαποτεφρωτέςτωνεπικίνδυνωναπο­
βλήτωνυπάρχουνγιαναελαχιστοποιούν τονκίνδυνονα
προκληθείρύπανσηαπότιςουσίεςαυτέςηΟΚΕσυμφωνεί
μετοστόχοτηςυπόεξέτασηπρότασης,ηοποίααποσκοπείκατάπρώτολόγοστηνπρόληψηκαιεπακόλουθημείωση
τηςατμοσφαιρικής ρύπανσηςκαθώςκαιτηςρύπανσηςτου
εδάφους,τωνεπιφανειακώνκαιυπόγειωνυδάτων,πουπροκα­
λείταιαπότηναποτέφρωσηεπικίνδυνωναποβλήτων .HΟΚΕ
εύχεταιόπωςοιπροβλεπόμενεςαυστηρέςδιατάξειςπροστα­
σίαςτουπεριβάλλοντοςκαταστήσουντηνεναλλακτικήεπι­
λογήτηςαποτέφρωσηςστιςκατάλληλεςτοποθεσίεςευρύτερα
αποδεκτήαπότοκοινό. (')ΕΕαριθ.C130της21.5.1992,σ.1.