Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της απόφασης του Συμβουλίου 97/413/ΕΚ σχετικά με τους στόχους και τους λεπτομερείς κανόνες για την αναδιάρθρωση, για την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 1997 έως 31 Δεκεμβρίου 2001, του τομέα της κοινοτικής αλιείας με σκοπό την επίτευξη μιας διαρκούς ισορροπίας μεταξύ των πόρων και της εκμετάλλευσής τους

(υποβληθείσες από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Σε πρόσφατη ανακοίνωση προς το Συμβούλιο [1], η Επιτροπή εξέφρασε τη λύπη της για την ανεπάρκεια των υπαρχόντων μέτρων για της μείωση της αλιευτικής προσπάθειας στο πλαίσιο της τέταρτης γενεάς των πολυετών προγραμμάτων προσανατολισμού (ΠΠΠ IV).

[1] Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο : προετοιμασία της ενδιάμεσης επανεξέτασης των πολυετών προγραμμάτων προσανατολισμού (ΠΠΠ) COM(2000)272 τελικό.

Ούτε τα συστήματα αυτά ούτε το σύστημα TAC και ποσοστώσεων μπόρεσαν να παρεμποδίσουν τις σοβαρές κρίσεις για ορισμένα αποθέματα που βρίσκονται στο χείλος της κατάρρευσης (γάδος και μερλούκιος), για τα οποία πρέπει τώρα να θεσπιστούν ειδικά επείγοντα μέτρα, ούτε μπόρεσαν να επιλύσουν το πρόβλημα της υπερβολικής αλιευτικής ικανότητας του κοινοτικού στόλου. Η κατάσταση αυτή, η οποία μπορεί να θεωρηθεί ως αδυναμία της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής, πρέπει να διορθωθεί με θαρραλέα και αποτελεσματικά μέτρα. Αυτή η πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα αντιπροσωπεύει απειλή και για τα ιχθυαποθέματα και για τις υπόλοιπες μορφές ενάλιας ζωής που πλήττονται από τα παρεμπίπτοντα αλιεύματα, δεν συμβιβάζεται δε με τις αρχές της αειφόρου ανάπτυξης.

Τα μέτρα αυτά, εκτός εκείνων που απαιτούνται στο πλαίσιο της αποκατάστασης του γάδου και του μερλούκιου [2], μπορούν να ενσωματωθούν στη μεταρρύθμιση ολόκληρης της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής, όπως εξετάζεται στην Πράσινη Βίβλο για το μέλλον της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής [3]. Αυτό θα επιτρέψει την διαβούλευση με τα κράτη μέλη και τα ενδιαφερόμενα μέρη προκειμένου να καταρτιστεί για το μέλλον μια αποτελεσματικότερη πολιτική για τον αλιευτικό στόλο σε σχέση με την υπόλοιπη Κοινή Αλιευτική Πολιτική.

[2] Τα μέτρα για την αποκατάσταση των αποθεμάτων του γάδου και του μερλούκιου θα αποτελέσουν αντικείμενο χωριστών προτάσεων της Επιτροπής προς το Συμβούλιο.

[3] COM(2001) 135 τελικό.

Η προσέγγιση αυτή, ωστόσο, θα απαιτήσει παράταση των τρεχόντων πολυετών προγραμμάτων προσανατολισμού μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2002 προκειμένου να υπάρξει χρόνος για την εξέταση του μέλλοντος της πολιτικής όσο αφορά τον αλιευτικό στόλο.

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατάρτισε πρόταση για την παράταση κατά ένα έτος, δηλαδή μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2002, της απόφασης που ισχύει σήμερα [4], παρατείνοντας έτσι κατά ένα έτος το ΠΠΠ IV, καθώς και πρόταση για τροποποιήσεις ορισμένων διατάξεων του Χρηματοδοτικού Μέσου Προσανατολισμού της Αλιείας (ΧΜΠΑ) [5].

[4] Απόφαση του Συμβουλίου 97/413/EΚ της 26ης Ιουνίου 1997 σχετικά με τους στόχους και τους λεπτομερείς κανόνες για την αναδιάρθρωση, για την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 1997 έως 31 Δεκεμβρίου 2001, του τομέα της κοινοτικής αλιείας με σκοπό την επίτευξη μιας διαρκούς ισορροπίας μεταξύ των πόρων και της εκμετάλλευσής τους. ΕΕ L 175, 3.7.1997, σ. 27.

[5] Κανονισμός του Συμβουλίου (EΚ) αριθ. 2792/1999 της 17ης Δεκεμβρίου 1999 για τον καθορισμό των λεπτομερών κανόνων και ρυθμίσεων σχετικά με την κοινοτική διαρθρωτική βοήθεια στον τομέα της αλιείας. ΕΕ L 337, 30.12.1999, σ. 10.

Λαμβανομένης υπόψη της ανησυχίας της Επιτροπής ότι οι στόχοι του ΠΠΠ IV είναι υπερβολικά συγκρατημένοι, οποιαδήποτε παράταση θα έπρεπε τουλάχιστον να συνδέεται με μέτρα τα οποία θα τους καθιστούσαν αποτελεσματικότερους. Κατά συνέπεια, η συνημμένη πρόταση διαγράφει τις δυνατότητες που υφίστανται επί του παρόντος βάσει των άρθρων 3 και 4 της απόφασης του Συμβουλίου 97/413/ΕΚ για την αύξηση των στόχων του ΠΠΠ για λόγους ασφαλείας. Όλα τα σκάφη θα πρέπει να κατασκευάζονται βάσει ορισμένων ελάχιστων προτύπων ασφαλείας και η δυνατότητα ναυπήγησης των νέων αυτών σκαφών θα μπορούσε να εξευρεθεί στο πλαίσιο των υφισταμένων στόχων αλιευτικής ικανότητας.

Για τον ίδιο λόγο, η προτεινόμενη τροποποίηση του κανονισμού όσον αφορά το ΧΜΠΑ εισάγει τους εξής νέους περιορισμούς :

* Η χορήγηση ενίσχυσης για την ναυπήγηση και εκσυγχρονισμό θα υπόκειται στον όρο της τήρησης των στόχων του ΠΠΠ σε όλα τα τμήματα και όχι μόνο του σχετικού τμήματος

* Διαγράφηκαν οι διατάξεις του άρθρου 6 που επιτρέπουν την αύξηση των στόχων του ΠΠΠ λόγω ασφάλειας, της ναυσιπλοΐας, υγιεινής, ποιότητας προϊόντος και συνθηκών εργασίας. Οι λόγοι που συνέβη αυτό είναι οι ίδιοι με εκείνους που περιγράφηκαν προηγουμένως : τα νέα σκάφη θα πρέπει να ναυπηγούνται βάσει ελαχίστων προτύπων και η δυνατότητα ναυπήγησης των νέων σκαφών θα πρέπει να εξευρεθεί στο πλαίσιο των υφισταμένων στόχων όσον αφορά την αλιευτική ικανότητα

* Προτείνεται η απαγόρευση της χορήγησης ενίσχυσης για ναυπήγηση και εκσυγχρονισμό σε οποιοδήποτε τμήμα στο οποίο εφαρμόστηκαν οποιεσδήποτε μειώσεις δραστηριότητας ως μέσο για την επίτευξη των στόχων του ΠΠΠ. Εάν η κερδοφορία του στόλου είναι τέτοια ώστε οι ενισχύσεις για την διακοπή των δραστηριοτήτων δεν είναι αρκετά ελκυστικές, τότε δεν υπάρχει καμία δικαιολογία να χρησιμοποιούνται δημόσιες ενισχύσεις για την ανανέωση των σκαφών του τμήματος

* Η αλιεία με σημαίες ευκαιρίας ανησυχεί όλο και περισσότερο την Ευρωπαϊκή Ένωση. Το άρθρο 19 του Διεθνούς Σχεδίου Δράσης για την παράνομη αλιεία και για την αλιεία που διεξάγεται χωρίς την υποβολή εκθέσεων και την εφαρμογή κανόνων (IUU) προβλέπει : "τα κράτη αποθαρρύνουν τους υπηκόους τους να υψώνουν στα σκάφη τους σημαία υπό τη δικαιοδοσία κράτους το οποίο δεν τηρεί τις ευθύνες του ως κράτους σημαίας". Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα συμφώνησε για το σχέδιο αυτό. Παρά το γεγονός ότι το άρθρο 7(3)(β)(i) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2792/1999 προβλέπει ήδη μέτρα στο πλαίσιο του IUU, η Επιτροπή θεωρεί κατάλληλη την ενίσχυσή τους. Για το λόγο αυτό, η προτεινόμενη τροποποίηση του κανονισμού του ΧΜΠΑ απαγορεύει την χορήγηση δημόσιας ενίσχυσης για τη μεταφορά σκαφών σε τρίτες χώρες οι οποίες θεωρούνται από τις οικείες οργανώσεις αλιείας ως χώρες που επιτρέπουν την αλιεία "κατά τρόπο ο οποίος θέτει σε κίνδυνο την αποτελεσματικότητα των διεθνών μέτρων διατήρησης".

Μία τελική τροποποίηση του κανονισμού του ΧΜΠΑ αφορά το άρθρο 16.2, στο οποίο η δυνατότητα χορήγησης χρηματικής αντιστάθμισης για την κάλυψη του κόστους των τεχνικών περιορισμών επεκτείνεται στους περιορισμούς που επιβάλλονται από οποιαδήποτε κοινοτική νομοθεσία και όχι μόνο εκείνους που επιβάλλονται από απόφαση του Συμβουλίου.

2001/0128 (CNS)

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της απόφασης του Συμβουλίου 97/413/ΕΚ σχετικά με τους στόχους και τους λεπτομερείς κανόνες για την αναδιάρθρωση, για την περίοδο από 1ης Ιανουαρίου 1997 έως 31 Δεκεμβρίου 2001, του τομέα της κοινοτικής αλιείας με σκοπό την επίτευξη μιας διαρκούς ισορροπίας μεταξύ των πόρων και της εκμετάλλευσής τους

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη :

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (EΟΚ) αριθ. 3760/92 του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 1992 για τη θέσπιση κοινοτικού συστήματος για την αλιεία και την υδατοκαλλιέργεια [6], όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1181/98 [7], και ιδίως το άρθρο 11,

[6] ΕΕ L 389 της 31.12.1992, σ. 1.

[7] ΕΕ L 164 της 9.6.1998, σ. 1.

την πρόταση της Επιτροπής [8],

[8] ΕΕ C ...

τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου [9],

[9] ΕΕ C ...

Εκτιμώντας τα εξής :

(1) Η Κοινή Αλιευτική Πολιτική θα επανεξεταστεί πριν από την 1η Ιανουαρίου 2003. Προκειμένου να διασφαλιστεί συνεκτικότητα μεταξύ της πολιτικής για την αναδιάρθρωση του τομέα της αλιείας και της υπόλοιπης Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής είναι, κατά συνέπεια, αναγκαία η παράταση της περιόδου εφαρμογής της απόφασης του Συμβουλίου 97/413/ΕΚ μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2002.

(2) Προκειμένου να υπάρξει μεγαλύτερη πρόοδος στην επίτευξη μιας ισορροπίας μεταξύ των αλιευτικών πόρων και της εκμετάλλευσής τους, η αλιευτική προσπάθεια του κοινοτικού στόλου θα πρέπει να συνεχίσει να μειώνεται κατά τη διάρκεια του έτους παράτασης.

(3) Τα μέτρα για τη βελτίωση της ασφάλειας δεν θα πρέπει να οδηγήσουν σε αύξηση της αλιευτικής προσπάθειας και τα μέτρα αυτά θα πρέπει, ως εκ τούτου, να εφαρμοστούν στο πλαίσιο των υφιστάμενων στόχων όσον αφορά την αλιευτική ικανότητα του στόλου.

(4) Θα πρέπει επομένως να τροποποιηθεί ανάλογα η απόφαση 97/413/ΕΚ.

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Η απόφαση του Συμβουλίου 97/413/ΕΚ τροποποιείται ως εξής :

1. Το άρθρο 2 τροποποιείται ως εξής:

α) Στην παράγραφο 1, η ημερομηνία "31 Δεκεμβρίου 2001" αντικαθίσταται από την ημερομηνία "31 Δεκεμβρίου 2002".

β) Στην παράγραφο 2, το ποσοστό "30%" αντικαθίσταται από το ποσοστό "36%" και το "20%" αντικαθίσταται από το "24%".

γ) Στις παραγράφους 3 και 4, η φράση "περίοδο 1997 έως 2001" αντικαθίσταται από τη φράση "περίοδο 1997 έως 2002".

2. Το άρθρο 3 τροποποιείται ως εξής:

α) Η ημερομηνία "31 Δεκεμβρίου 2001" αντικαθίσταται από την ημερομηνία "31 Δεκεμβρίου 2002".

β) Διαγράφεται η φράση "εκτός εάν αυτό γίνεται στο πλαίσιο προγραμμάτων βελτίωσης της ασφάλειας της θαλάσσιας ναυσιπλοΐας".

3. Στο άρθρο 4 διαγράφεται η παράγραφος 2.

4. Στο άρθρο 7, η ημερομηνία "31 Δεκεμβρίου 2001" αντικαθίσταται από την ημερομηνία "31 Δεκεμβρίου 2002".

5. Το κείμενο του άρθρου 9 αντικαθίσταται από τα ακόλουθα :

"Άρθρο 9

Η υλοποίηση των στόχων και λεπτομερών κανόνων της παρούσας απόφασης διενεργείται από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2792/1999 [10]. Μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2001, η Επιτροπή τροποποιεί, σύμφωνα με την παρούσα απόφαση, τα Πολυετή Προγράμματα Προσανατολισμού για τους αλιευτικούς στόλους των μεμονωμένων κρατών μελών. Τα προγράμματα παρατείνονται προκειμένου να καλύψουν την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 1997 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2002 και υλοποιούνται σταδιακά σε σχέση με ετήσιους ενδιάμεσους στόχους."

[10] ΕΕ L 337 της 30.12.1999, σ. 10.

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2002.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος