ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 742 
 
 
 
Vol. 1985/0 254 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
CΟΜ(85) 742 τελικό  
Βρυξέλλες, 23 Δεκενιβριου 1985
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
ΕΝΔΟΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΟΔΙΚΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ
CΟΜ(85) 742 τελικό

I.  ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1. Κατά την συνεδρίαση της 14ης Νοεμβρίου, το Συμβούλιο συμφώ νησε να  
ακολουθηθούν οι εξής κατευθύνσεις στον τομέα τω ν διεθνών οδικών  
μεταφορών.
-  δημιουργία, έως το 1992 το αργότερο, ελέύθερης αγοράς μεταφορών  
χωρίς ποσοτικούς περιορισμούς.
-  σταδιακή θέσπιση, χωρίς διακρίσεις, διμερών ποσοστώ σεω ν κατά Τ Γ Ι  
διάρκεια της μεταβατικής περιόδου και παράλληλη ανάπτυξη
της κοινοτικής ποσόστωσης.
-  κατάργηση των στρεβλώσεων τω ν όρω ν του ανταγωνισμού κατά τη  
διάρκεια της μεταβατικής περιόδου.
Το Συμβούλιο κάλεσε την C O R E P E R  να λάβει τα ανωτέρω ω ς  βάση  
των εργασιών της καθώς και να βασιστεί στις προτάσεις της Επι­
τροπής λαμβάνοντας υπόψ η τις απόψεις π ου διατυπώθηκαν στο πλαίσιο  
του Συμβουλίου.
2. Στην παρούσα ανακοίνωση γίνεται μιά συνοπτική παρουσίαση τω ν προτά­
σεω ν π ου η Επιτροπή πρόκειται να υποβάλει ακολουθώντας τις π αραπ άνω  
κατευθύνσεις. , „ Η  Επιτροπή ιδιαίτερα παρατηρεί ότι η  προβλεπόμε.νη ημερο­
μηνία του 1992 είναι η  ίδια με εκείνη π ου το Ευρωπαίκό Συμβούλιο καθόρι  
σε για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς. Ο ι προτάσεις της πρέπει  
να εξετασθούν στα πλαίσια του ευρύτερου αυτού στόχου.
3. Η  Επιτροπή πιστεύει ότι η  Κοινότητα οφείλει να καθορίσει γρήγορα  
όλα τα σχετικά με τη  μορφή π ου θα προσλάβει τελικά η οργάνωση της  
ενδοκοινοτικής αγοράς οδικών μεταφορών' έχει ήδη υποβληθεί στο  
Συμβούλιο προς εξέταση πρόταση της Επιτροπής π ου καλύπτει τον  
τομέα αυτόν (C O M  (83) 340 τελικό). Η  πρόταση αυτή αποσκοπεί να  
αντικαταστήσει το ήδη ισχύον σύστημα ποσοστώ σεω ν με έναν αριθμό  
ποσοτικών κριτηρίων π ου θα διέπουν την πρόσβαση  στην αγορά. Η  
πρόταση αυτή θα πρέπει να συζητηθεί τώ ρα απ ό το Συμβούλιο.

-  2 -
I I .  Η  Μ Ε Τ Α Β Α Σ Η  Σ Ε  Μ ΙΑ Ν Ε Α  Ο Ρ Γ Α Ν Ω Σ Η  Α Γ Ο Ρ Α Σ
4. Ο ι ρυθμίσεις για το μεταβατικό στάδιο θα πρέπει να έχουν δύο 
στόχους" θα πρέπει να δίδουν τη δυνατότητα στον τομέα των 
οδικών μεταφορών να κατορθώσει να προσαρμοστεί οε μία νέα 
οργάνωση αγοράς χωρίς να υπάρξουν αρνητικές οικονομικές ή  
κοινωνικές συνέπειες" θα πρέπει να δίδουν, ακόμα, τη δυνα­
τότητα στο Συμβούλιο να ανταποκριθεί, εντός της λογικής 
περιόδου που αναφέρεται στην απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικα­
στηρίου (υποθ. αριθ. 13/83) στην υποχρέωση της εξασφάλισης 
της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών στον τομέα των ενδοκοινοτι­
κώ ν οδικών μεταφορών. Η  Επιτροπή προτείνει να υπάρξει ένα 
μεταβατικό στάδιο που να χωρίζεται σε δυο περιόδους.
Περίοδος :  ρυθρίοε^_που_θα_πρέιτε^_νΰ_εραρροστούν_έω£
12§^ ■
Το 4 0 %  των ήδη ισχυουοών διμερών αδειών θα πρέπει να μετα­
τραπούν αμέσως σε κοινοτικές άδειες. Γιά το λόγο αυτό, θα 
πρέπει να θεσπιστεί το κατάλληλο ούστημα μετατροπής. Μ ε 
αυτό το σύστημα θα πρέπει να επιδιωχθεί η διατήρηση τω ν 
μεταφορών που πραγματοποιούνται βάσει των διμερών άδειων 
στο ίδιο επίπεδο πανιού. Στο πΛαισιο αυτό θα πρέπει να 
λαμβάνονται υπόψ η τα ιδιαίτερα προβλήματα που αντιμετωπίζουν 
τα μεμονωμένα κράτη μέλη όπως, π.χ., ρυθμίσεις, βάσει των 
οποίων δεν είναι αναγκαίες οι άδειες ή βάσει των οποίων 
χορηγείται μικρός αριθμός άδειων. Παράλληλα, θα πρέπει 
να καταργηθούν οι περιορισμοί που επιβάλλονται στην απλή 
διέλευση μέσω  του εδάφους ενός κράτους μέλους. Κάτι τέτοιο 
είναι αναγκαίο για τη διευκόλυνση εκείνων των μεταφορών 
που εξακολουθούν να διέπονται διμερείς συμφωνίες.
2Π Ξερ|οδο£:_ρυθρ|σε^ς_που_θα_πρέπε^_να_εΐ£αρροοτούν_έω^
τ_!_£_31_Δεκερβρ_ί_ου_1988.
Ο ι υπόλοιπες διμερείς άδειες θα πρέπει να μετατραπούν σε 
κοινοτικές και θα πρέπει να εκλείψουν όλες οι διακρίσεις 
που θα έχουν απομείνει.

- 3  -
5. θα πρέπει, ταυτόχρονα, να ληφθούν τρία ακόμα, μέτρα κατά τη διάρκεια 
της 2ης περιόδου.
- θα πρέπει να δημιουργηθεί ένα κοινοτικό σύστημα για την αντιμετώπιση 
των σοβαρών ανωμαλιών θα μπορούσαν να προκληθούν στην αγορά ή σε 
μέρος της αγοράς και προβλήματα όπ ω ς τα σημεία κυκλοφοριακής 
συμφόρησης που προκαλείται λόγω της συγκέντρωσης της οδικής
έλξης κατά μήκος συγκεκριμένων αξόνων θα πρέπει να αντιμετωπίζο­
νται στο πλαίσιο μιάς κοινοτικής διαδικασίας λήψης αποφάσεων 
της οποίας θα γίνεται χρήση σε έκτακτες περιστάσεις.
- θα πρέπει να θεσπιστούν και άλλα ποιοτικά κριτήρια.
- το σύστημα μιάς αυτόματης ετήσιας αύξησης της κοινοτικής ποσόστω­
σης κατά 1 5 %  (κανονισμός 3621/84) θα πρέπει εά ν  είναι απ α ρα ίτητο να  εφ α ρ μ ό ζετα ι 
για το σ ύ ν ο λ ο  της κοινοτικής π ο σ ό σ τ ω σ η ς  και να  ισχύει έ ω ς  το 1 9 9 1 .
Ετσι θα καταστεί δυνατή η  αύξηση της ζήτησης και η χαλάρωση τω ν 
ποσοστωτικών περιορισμών.
Τα ποιοτικά κριτήρια που διέπουν την πρόσβαση στην αγορά και το 
κοινοτικό σύστημα αντιμετώπισης των ανωμαλιών της αγοράς θα εξα­
κολουθήσουν να ισχύουν και μετά το 1992.
I I I .  Ε Ξ Α Λ Ε ΙΨ Η  Τ Ω Ν  Σ Τ Ρ Ε Β Λ Ώ Σ Ε Ω Ν  Τ Ω Ν  Ο Ρ Ω Ν  Τ Ο Υ  Α Ν ΤΑ ΓΩ Ν ΙΣ Μ Ο Υ
6. Ορισμένα μέτρα που αποσκοπούν στην εξάλειψη των στρεβλώσεων των όρω ν 
του ανταγωνισμού έχουν ήδη συζητηθεί στο πλαίσιο του Συμβουλίου.
Ετσι :
- Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 14 Νοεμβρίου την αναθεώρηση των ισχυό- 
ντων κανονισμών σχετικά με τις ώρες οδήγησης*

-4-
- προτάθηκε από την Επιτροπή θέσπιση κοινοτικού κανονισμού σχετικά 
με τα βάρη και τις διαστάσεις των οχημάτων και λήφθηκε, εν μέρει, 
σχετική απόφαση. Στο Συμβούλιο συνεχίζεται η συζήτηση σχετικά 
με τον κανονισμό, περί του βάρους επι του κινητήριου άξονα.
7. Σημαντικό θέμα είναι εκείνο της φορολόγησης των οχημάτων, της 
βενζίνης και του πετρελαίου ντήζελ. Στόχος της Επιτροπής επί 2 5  έτη 
ήταν ο  καθορισμός ενός εναρμονισμένου συστήματος για τον καταλογισμό 
του κό σ το υ ς χ ρ η σ ιμ ο π ο ίη σ η ς τω ν  έ ρ γ ω ν  υ π ο δ ο μ ή ς  σ το υ ς χρήστες. Π α ρ ά  το γεγονός ότι 
συνεχίζονται οι προσπάθειες για την επίτευξη του στόχου αυτού, 
είναι περισσότερο άμεσο το πρόβλημα που δημιουργούν οι ανισότητες 
στον τομέα της φορολόγησης των οδικών οχημάτων καθώς και το συναφές 
πρόβλημα των οδικών διοδίων.
8. Στρέβλωση των όρω ν του ανταγωνισμού δημιουργεί ται από τον συνδυασμό 
των επιπτώσεων του συστήματος των διοδίων, αφενός, και του συστήμα­
τος φορολογίας των οχημάτων. Η  Επιτροπή πιστεύει ότι είναι αναγκαία 
η  προσέγγιση των συστημάτων επιβολής διαφόρων τελών και φόρω ν
στα οδικά οχήματα. Για να επιτευχθεί κάτι τέτοιο θα μπορούσε 
να ακολουθηθεί μια σταδιακή διαδικασία' η  Επιτροπή πρόκειται 
να υποβάλει προσεχώς σχετική πρόταση.
9 .Η  Επιτροπή πιστεύει όι (  συνηγορούν βάσιμοι λόγοι υπέρ της 
δυνατότητας επιβολής οδικών διοδίων, δεδομένου ότι έτσι ενθαρ- 
ρύνεται η επένδυση ιδιωτικών κεφαλαίων σε έργα υποδομής. Για ν α
λ η φ θ ο ύ ν  υ π ό ψ ι τα δ ιά φ ο ρ α  σ υ σ τή μ α τα  σ τα  κρ ά τη μ έλη η  επ ιβολή ο δ ικώ ν τελ ώ ν  θ α  έπ ρ επ ε , 
εντούτοις,να είναι ενταλμένα σ ε ένα  κοινό πλαίσιο π ο υ  θ α  θεσπιστεί α π ό  το Σ υμ β ούλιο.
IV. Σ Υ Μ Π Ε Ρ Α Σ Μ Α Τ Α
10; Σ την παρούσα ανακοίνωση γίνεται μία περιγραφή των βασικών γραμμών 
των προτάσεων που πρόκειται να υποβάλει η Επιτροπή κατ'έφαρμογή 
των όσω ν συμφωνήθηκαν από το Συμβούλιο, στις 14 Νοεμβρίου, στον 
τομέα της διεθνούς οδικής έλξης. Η  Επιτροπή προτίθεται να υποβά­
λει στο Συμβούλιο σχετικές λεπτομερείς προτάσεις.