ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 7 09 
 
 
 
Vol. 1984/0 256 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
ΟΟΜ(84> 709 τελικό
Βρυξέλλες, 14 Δεκεμβρίου 1984
Κατευθύνσεις της μεσοπρόθεσμης πολιτικής στον τομέα 
των έργων υποδομής των μεταφορών
(Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο)
001*1(84) 709 τελικό

Κατευθύνσεις της μεσοπρόθεσμης πολιτικής στον τομέα 
των έργων υποδομής των μεταφορών
(Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο)
Εισαγωγή
1. Το Συμβούλιο, κατά τη σύνοδο της 10ης Μαϊου 1984, έλαβε υπόψη το 
υπόμνημα της Επιτροπής, της 7ης Μαϊου (COM (84235) ) και κάλεσε 
την τελευταία να του υποβάλει προ της 31ης Δεκεμβρίου 1984 έκθε­
ση σχετικά με τα στοιχεία που θα αποτελέσουν τη βάση:
για την κατάρτιση ενός ενδεικτικού προγράμματος σημαντικών σχεδίων κοινοτικού 
ενδιαφέροντος έργων υποδομής που είναι δυνατό να υλοποιηθούν 
μεσοπρόθεσμα,
για τον καθορισμό ενός συνόλου αντικειμενικών κριτηρίων που θα εφαρμοστούν από 
την επιτροπή έργων υποδομής σε συνάρτηση με τις προτεραιότητες 
που θα θέσουν τα ενδιαφερόμενο κράτη,
για τον KaGoniqi6 του τρόπου συγκέντρωσης κοινοτικών χρηματοδοτικών 
πόρων, είτε αυτοί προέρχονται από τον προϋπολογισμό είτε όχι, 
οι οποίοι θα προστεθούν σε εκείνους που θα διαθέσουν τα κράτη 
μέλη’  το σύνολο των πιστώσεων θα πρέπει να φθάσει σε επίπεδο 
που θα είναι επαρκές για την υλοποίηση της συγκεκριμένης πολι- 
τικής, λαμβανομένων υπόψη των χρηματοδοτικών δυνατοτήτων της 
Κοινότητας.
Στο πλαίσιο της συνολικής αντιμετώπισης, την οποία επιθυμεί το 
Συμβούλιο,στην έκθεση αυτή θα καταβληθεί προσπάθεια να δοθούν απα­
ντήσεις σε τρεις διαφορετικούς τομείς.
Η Επιτροπή, πράγματι, πιστεύει ότι καταρχήν θα πρέπει να συνταχθεί 
αναλυτικός πίνακας ορισμένου αριθμού έργων των οποίων κρίνεται 
σκόπιμη η υλοποίηση, κατά την άποψη της Κοινότητας, χωρίς να προ- 
δικάζεται ο ρόλος που η Κοινότητα θα μπορούσε να διαδραματίσει για

- 1α -
την αποτελεσματική προώθηση μεμονωμένων σχεδίων. Στη συνέχεια, θα 
πρέπει να καθοριστούν κριτήρια επιλογής, τα οποία θα εφαρμοστούν, 
στην περίπτωση που η Κοινότητα θα θελήσει να αναλάβει πράγματι 
δράση στον τομέα αυτό μέσω των κατάλληλων οργάνων. Τέλος, θα πρέ­
πει να καθοριστούν οι σχετικές λεπτομέρειες.

-  2 -
Η εξέταση στο πλαίσιο του Συμβουλίου, των συμπερασμάτων που θα 
συναχθούν από την παρούσα ανακοίνωση, θα επιτρέψει στην Επιτρο­
πή να προτείνει μελλοντικά ένα πραγματικό πρόγραμμα, το οποίο 
θα συνοδεύεται και από πρόγραμμα εξεύρεσης χρηματοδοτικών πόρων, 
για την υλοποίηση των σχεδίων που θα περιλαμβάνει.
Η Επιτροπή έχει, πράγματι, υπογραμμίσει σε πολυάριθμες προηγούμε­
νες εκθέσεις της που υπέβαλε στο Συμβούλιο Π) την αναγκαιότητα 
να οργανωθεί η κοινοτική δράση στον τομέα των έργων υποδομής πάνω 
σε πολυετή βάση. Πιστεύει ότι η δράση αυτή, ιδίως με τη μορφή χρη­
ματοδοτικών παρεμβάσεων, θα πρέπει να βασίζεται σε συγκεκριμένα 
κριτήρια (2). Είναι, τέλος, της γνώμης (3), ότι η εκτέλεση μεγά­
λων έργων υποδομής θα πρέπει να συνεπάγεται αύξηση των σχετικών 
κονδυλίων του κοινοτικού πορϋπολογισμού αλλά ακόμα και την προ­
σπάθεια εφαρμογής άλλων μεθόδων χρηματοδότησης. Οι προτάσεις της 
Επιτροπής όσον αφορά τη χρηματοδοτική υποστήριξη (4) αντικατοπτρί­
ζουν τις σχετικές της ανησυχίες.
(1) βλ. ιδίως :  - έκθεση για τα σημεία κυκλοφοριακής συμφόρησης'
COM (80) 323 τελικό της 20.6.1980 
Εντολή του Συμβουλίου της 23.11.78
- πειραματικό πρόγραμμα'
C0M(82) 828 τελικό της 10.12.1982
εκθέσεις σχετικά με την εφαρμογή της απόφασης
του Συμβουλίου της 20.2.1978
COM (81) 333 τελικό της 29.6.1981 και
COM (84) 317 τελικό της 18.6.84
(2) βλ. ιδίως : - εκθέσεις σχετικά με την αξιολόγηση του κοινο­
τικού ενδιαφέροντος.
- COM (81) 507 τελικό της 16.9.81 και
- COM (82) 807 τελικό της 7.12.82
(3) βλ. ιδίως :  - υπόμνημα της Επιτροπής για τη συνέχιση της
δράσης στον τομέα των κοινοτικού ενδιαφέροντος 
έργων υποδομής των μεταφορών COM (84) 253 τελικό 
της 7ης Μάϊου 1984
(4) - πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τη χρηματοδοτική
υποστήριξη σχεδίων κοινοτικού ενδιαφέροντος (EE C 207 της 2.9.76) 
- πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την παροχή χρηματοδοτικής 
υποστήριξης στο πλαίσιο πολυετούς προγράμματος έργων υποδομής 
των μεταφορών COM (83) 474 τελικό της 5.8.83.
Γ

Η Επιτροπή αποδίδει ιδιαίτερη σημασία στην επιθυμία του Συμβουλίου 
για την εξάλειψη των μειονεκτημάτων της σημερινής πρακτικής, που 
χαρακτηρίζεται από τη διαδοχή μεμονωμένων ενεργειών.
Στο πλαίσιο αυτό και υπό -το φως της εκ μέρους του Συμβουλίου εξέτασης του υπομνήματος 
του Μαϊου 1984, η Επιτροπή κρίνει αναγκαίο να επισημάνει αμέσως ορι­
σμένα σημεία , τα οποία πιστεύει ότι έχουν ουσιώδη σημασία για την 
συνέχιση των εργασιών.
θα πρέπει να τονίσει καταρχήν τη σπουδαιότητα που έχει 6 σαφής καθο­
ρισμός των ειδικών στόχων μιας πολιτικής έργων υποδομής, η οποία θα 
εφαρμοστεί στην Κοινότητα υπό τη σημερινή της μορφή.
Οι στόχοι της δράσης στον τομέα των έργων υποδομής θα πρέπει να εν­
τάσσονται στο πλαίσιο των στόχων της κοινής πολιτικής των μεταφορών 
και να είναι σύμφωνοι με τους γενικότερους στόχους, στους οποίους 
κατατείνει το σύνολο της πολιτικής της Κοινότητας. Οι στόχοι αυτοί 
είναι επιτακτικοί και θα έχουν σημαντικό αντίκτυπο στο πεδίο της δρά­
σης για την υλοποίηση των προγραμμάτων έργων υποδομής.
Αλλά, για να είναι αποτελεσματική, η δράση στον τομέα των έργων υπο­
δομής θα πρέπει να είναι συγκεντρωμένη σε ένα σχετικά περιορισμένο 
δίκτυο που θα πρέπει να καθοριστεί αφού ληφθούν υπόψη οι παραπάνω 
στόχοι.
Εξάλλου, η χρηματοδοτική παρέμβαση της Κοινότητας συνεπάγεται και
την εξέταση των σχεδίων από την πλευρά της κοινωνικο-οικονομικής 
άποδοτικότητάς τους. Η χρησιμοποίηση συγκεκριμένων μεθόδων, περι- 
λαμβανομένου και του καθορισμού των κριτηρίων που ανέφερε το Συμ­
βούλιο, είναι αναγκαία για το σκοπό αυτό.
θα πρέπει να αναλυθεί σε βάθος ένα πρόγραμμα υπό το φως της πείρας που 
έχει κτηθεί μέχρι σήμερα, ιδίως όσον αφορά την προσφυγή στα διάφορα 
κοινοτικά χρηματοδοτικά μέσα .
Υπό το ·  ις των σκέψεων αυτών, για να δοθεί ικανοποιητική απάντηση 
στην έκκλαη του Συμβουλίου, είναι αναγκαίο να καθοριστούν οι στό­
χοι, το πεδίο εφαρμογής, οι μέθοδοι επιλογής των προτεραιοτήτων 
καθώς και οι μέθοδοι χρηματοδότησης.

- 4 -
Σε συνάρτηση με τις κατευθύνσεις που θα χαράξει το Συμβούλιο κατά 
την εξέταση της παρούσας ανακοίνωσης, η Επιτροπή θα καταρτίσει ορι­
στικές προτάσεις σχετικά με το πρόγραμμα και τα κατάλληλα χρηματοδο­
τικά μέσα για την υλοποίησή τους.
Οι στόχοι
4. 0 καθορισμός των στόχων για τον προσδιορισμό των σχεδίων κοινοτικού
ενδιαφέροντος είναι απαραίτητη προϋπόθεση για την εκπόνηση ενός ενδει­
κτικού προγράμματος. Η Επιτροπή διακήρυξε κατ'επανάληψη τις απόψεις 
της πάνω στο θέμα αυτό. Οι στόχοι (ή οι κατευθύνσεις προτεραιότητας) 
που προτείνονται έχουν καθοριστεί πάνω σε διπλή βάση :
Καταρχήν, το πλαίσιο αναφοράς που προσφέρει η πολιτική μεταφορών και 
οι ειδικοί στόχοι της. Κατά την εξέταση των διάφορων πλευ­
ρών της πολιτικής αυτής αποδείχθηκε ότι ορισμένες ανησυχί­
ες κυριάρχησαν σταθερά κατά την αναζήτηση ενός αποτελεσμα­
τικού συστήματος μεταφορών, όπως
- η ανάπτυξη ενός συστήματος που θα συμβάλει στην ολοκλήρωση 
των εθνικών οικονομιών. Η εξέταση των πραγματικών συνθη­
κών διεξαγωγής των μεταφορών αποδεικνύει ότι τα φυσικά 
εμπόδια και η απομακρυσμένη γεωγραφική θέση ορισμένων πε­
ριοχών παρεμποδίζουν την υλοποίηση του στόχου αυτού"
η καθιέρωση ενός συστήματος συνδυασμένων μεταφορών τέτοιου 
ώστε ο κάθε τρόπος μεταφοράς να χρησιμοποιείται όσο το δυ­
νατό αποδοτικότερα"
η αναζήτηση μιας καλύτερης ισορροπίας εσόδων-δαπανών εκ 
μέρους των φορέων που διαχειρίζονται τα έργα υποδομής"

- 5 -
Στη συνέχεια, π πραγματική κατάσταση του δικτύου όσον αφορά το επίπε­
δο παρεχομένων υπηρεσιών ( ταχύτητα-συχνότητα).  Είναι 
δυνατό να προσδιοριστούν, σε σχέση με ένα μέσο επίπεδο, 
οι άξονες ή οι διαδρομές, κατά μήκος των οποίων το συ­
νολικό επίπεδο είναι καταφανώς ανεπαρκές.
Βασιζόμενη σ'αυτά, η Επιτροπή επαναλαμβάνει τις απόψεις που είχε δια­
τυπώσει στο υπόμνημά της του Ιΐαϊου του 19Β4, και προτείνει τους ακό­
λουθους στόχους:
Α. υποστήριξη σχεδίων κατά μήκος των αξόνων που εξυπηρετούν τα μεγάλα 
ρεύματα συναλλαγών στην Κοινότητα και που συνεπάγονται ιδιαίτερη 
επιβάρυνση για την εκάστοτε χώρα διέλευσης
Β. επιλογή κατάλληλων λύσεων για τα προβλήματα χέρσαίων-θαλάσσιων
σχέσεων μεταφοράς ιδίως στις διαδρομές Ηπειρωτικής Ευρώπης- Μεγά­
λης Βρεττανίας - Ιρλανδίας“
Γ. προοδευτική διευθέτηση συνδέσεων υψηλού επιπέδου παρεχομένων υπη­
ρεσιών μεταξύ των μεγάλων αστικών κέντρων και, ιδίως, σιδηροδρο­
μικών συνδέσεων υψηλής ταχύτητας
Δ. καλύτερη ενσωμάτωση στο δίκτυο απόκεντρων συγκοινωνιακών συνδέσεων.

-  6 -
Οι διαφορετικοί αυτοί στόχοι θα πρέπει να ληφθούν υπόψη, ταυτόχρο­
να, τόσο για τον προσδιορισμό των δικτύων όσο και για την αξιολό­
γηση των σχεδίων.
Προσδιορισμός των δικτύων κοινοτικού ενδιαφέροντος
5. Στις προηγούμενες εκθέσεις, που αποσκοπούσαν να περιγράφουν γενικά  
τις ανεπάρκειες των έργων υποδομής καθώς και τις επενδυτικές ανάγκες,  
η Επιτροπή βασίστηκε, για να πραγματοποιήσει τις σχετικές έρευνες,  
σε δίκτυα που παρουσίαζαν μία σχετική πυκνότητα.
Για να κατευθυνθεί η δράση της Κοινότητας υπέρ των σχεδίων που παρου­
σίαζαν γι'αυτήν το μεγαλύτερο ενδιαφέρον έπρεπε να προσδιοριστεί ένα  
βασικό δίκτυο αποτελούμενο από τις σημαντικότερες συνδέσεις για τις  
συναλλαγές της. Εξάλλου, με τη συγκέντρωση της κοινοτικής δράσης σε  
βασικά δίκτυα που θα περιλαμβάνουν το μικρότερο δυνατό αριθμό συνδέ­
σεων θα είναι ευκολότερη η επίτευξη της μέγιστης αποδοτικότητας των  
χρηματοδοτικών επεμβάσεων.
Κατά το πρώτο αυτό στάδιο, θα πρέπει, με τη βοήθεια συγκεκριμένων  
κριτηρίων, να δοθεί η μορφή δικτύων ανά γεωγραφικές περιοχές, χωρίς  
να προσδιορίζεται το επίπεδο παρεχομένων υπηρεσιών που θα πρέπει να  
επιτευχθεί, στους στόχους που πρότεινε η Επιτροπή και τους οποίους,  
εξάλλου, επανέλαβε σε γενικές γραμμές το Συμβούλιο το Μάϊο του 1984.
Η Επιτροπή, με βάση τα διαφορετικά κριτήρια που λαμβάνουν υπόψη την  
σπουδαιότητα που έχουν για την Κοινότητα οι διάφορες συνδέσεις, όπως  
παραδείγματος χάρη το ποσοστό των διεθνών μεταφορών, η εξάρτηση των  
συναλλαγών ενός κράτους μέλους από ένα συγκοινωνιακό άξονα, ο όγκος  
των διερχομένων μεταφορών, προτείνει τρία δίκτυα κοινοτικού ενδιαφέ­
ροντος όσον αφορά τους συγκοινωνιακούς άξονες.
Η μεθοδολογία, στην οποία βασίστηκε ο καθορισμός των δικτύων αυτών  
αναφέρεται στο παράρτημα 1.
Τα τρία δίκτυα απεικονίζονται στα παραρτήματα 2, 3, 4.

Τα δίκτυα αυτά δεν είναι οριστικά. Είναι δυνατό να τροποποιηθούν  
ανάλογα με την εξέλιξη των συγκοινωνιακών ρευμάτων ή εφόσον υπάρ­
ξουν νέα κριτήρια αξιολόγησης του κοινοτικού ενδιαφέροντος ορισμέ­
νων συγκοινωνιακών συνδέσεων, ιδιαίτερα όταν πρόκειται για διαδρο­
μές με πολλές εναλλακτικές λύσεις.
Με την επιφύλαξη των τροποποιήσεων αυτών θα πρέπει τα τρία αυτά  
δίκτυα να θεωρηθούν, από γεωγραφική άποψη, το πεδίο στο οποίο θα  
πρέπει να αναπτυχθεί η κοινοτική δράση. Αυτό σημαίνει, ιδίως, ότι  
τα δίκτυα αυτά θα αποτελόσουν κριτήριο προεπιλογής των σχεδίων κοι­
νοτικού ενδιαφέροντος. Με άλλα λόγια, το κοινοτικό ενδιαφέρον των  
σχεδίων θα καθοριστεί με βάση τον εντοπισμό τους στα δίκτυα αυτά.
θα πρέπει να τονιστεί ότι τα τρία αυτά δίκτυα δεν παρέχουν υπηρεσίες  
ικανοποιητικού επιπέδου, για τις περισσότερες από τις συνδέσεις που  
περιλαμβάνουν. Στην έκθεση για τα σημεία κυκλοφοριακής συμφόρησης  
τονίστηκαν ήδη οι σχετικές ανεπάρκειες. Όσον αφορά τους σιδηροδρό­
μους και την εσωτερική ναυσιπλοΐα η κατάσταση, έκτοτε, δε βελτιώθηκε 
καθόλου. Παρά το γεγονός ότι μετά το 1980 ορισμένα τμήματα αυτοκι­
νητοδρόμων ανοίχτηκαν στην κυκλοφορία, η αύξηση των οδικών μεταφορών  
που συνεχίστηκε κατά μήκος των μεγάλων συγκοινωνιακών αξόνων οδήγησε  
στον κορεσμό άλλων τμημάτων. Στο πειραματικό πρόγραμμα τονίστηκε η  
ανάγκη να γίνουν σημαντικές διευθετήσεις των δικτύων λόγω του αριθμού  
και της έκτασης των σχεδίων που υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη.
Εξάλλου, λαμβανομένης υπόψη της δυνητικής ζήτησης, είναι δυνατό, σε  
πρώτη προσέγγιση, να διαπιστωθεί ότι οι επιδόσεις των σιδηροδρόμων  
κατά μήκος ορισμένων αξόνων είναι ιδιαίτερα ανεπαρκείς, ιδίως αν  
ληφθούν υπόψη οι δυνατότητες των συρμών μεγάλης ταχύτητας. Η Επιτροπή  
έχει ήδη αρχίσει τη σύνταξη μελέτης σχετικά με τις δυνατότητες ανάπτυ­
ξης ενός δικτύου μεγάλης ταχύτητας. Τα χαρακτηριστικά του δικτύου αυ­
τού θα καταστήσουν δυνατή την ικανοποίηση των αναγκών του επιβατικού  
κογ- 'ίι ατά τρόπο που θα ανταποκρίνεται ταυτόχρονα στη πραγματοποίηση  
οικονομώ , στη προστασία του περιβάλλοντος, στην ανάπτυξη της έρευνας  
και της μιαμηχανίας καθώς και σε στόχους αποδοτικότητας.  Θα πρέπει  
συνεπώς να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στα σχέδια καθιέρωσης δικτύου μεγά­
λης ταχύτητας. Αυτός είναι ο λόγος, για τον οποίο, βάσει της δυνητι­
κής ν !,. .  ·ης και χωρίς γι'αυτό το λόγο να παραβλέπονται οι δυνατότητες  
βελτίωσης του επιπέδου των παρεχομένων υπηρεσιών και του μηχανικού

-  8 -
εξοπλισμού με συγκεκριμένα μέτρα περιορισμένης έκτασης, προτείνεται  
να γίνει διερεύνηση των δυνατοτήτων των δικτύων μεγάλης ταχύτητας  
για τις σιδηροδρομικές συνδέσεις κοινοτικού ενδιαφέροντος. Ένα σχέ­
διο δικτύου μεγάλης ταχύτητας παρατίθεται στο παράρτημα 5.
8. Για να καταστεί δυνατή η συγκέντρωση, βάσει των δικτύων αυτών, στοι­
χείων σχετικά με τις επενδυτικές ανάγκες θα πρέπει να εξεταστεί αν οι  
διάφορο, άξονες ή τμήματα αξόνων που το αποτελούν παρέχουν ικανοποιη­
τικού επιπέδου υπηρεσίες λαμβανομένων υπόψη των πιο πρόσφατων τεχνολο­
γικών εξελίξεων. Για τον λόγο αυτό η Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει τα  
πορίσματα των διαφόρων μελετών που εκπόνησε με βάση την έκθεση για τα  
σημεία κυκλοφοριακής συμφόρησης. Οι μελέτες αξιολόγησης για τις οποίες  
θα γίνει μνεία στη συνέχεια, θα επιβεβαιώσουν προοδευτικά την αιτιολό­
γηση, από κοινωνικό-οικονομικής πλευράς, του επιπέδου παρεχομένων υπη­
ρεσιών που προτείνεται σε πρώτη προσέγγιση. Οι μελέτες αυτές, θα πρέ­
πει να αφορούν, καταρχήν, τα σχέδια στα οποία τα κράτη μέλη έδωσαν προ­
τεραιότητα κατά την κατάρτιση του πειραματικού προγράμματος '  κατ'αυτόν  
τον τρόπο θα συγκεντρωθούν ακριβή στοιχεία για το επιθυμητό επίπεδο πα­
ρεχομένων υπηρεσιών κατά μήκος του δικτύου.
Για να δοθούν συγκεκριμένα στοιχεία σχετικά με τη μέθοδο που θα πρέπει  
να ακολουθηθεί, στο παράρτημα 6 αναφέρονται. ενδεικτικά, τα σχέδια που  
περιλαμβάνονται στο πειραματικό πρόγραμμα και που συγχρόνως ευρίσκονται  
τοποθετημένα κατά μήκος των δικτύων που προτείνονται στο σημείο 7. Πρό­
κειται συνεπώς για μια προσπάθεια να καταστούν εμφανή τα αποτελέσματα  
μιας πρώτης επιλογής βάσει στοιχείων που τα κράτη μέλη ανακοίνωσαν στην  
Επιτροπή κατά την προετοιμασία του πειραματικού προγράμματος ή, συμπλη­
ρωματικά, κατά τη διάρκεια της εξέτασης των μέτρων εκτέλεσης του προ­
γράμματος αυτού. Για την οριστική διαμόρφωση του ενδεικτικού προγράμμα­
τος πρέπει τα κράτη μέλη να προβούν στην ενημέρωση αυτών των βασικών  
στοιχείων, στο πλαίσιο της επιτροπής έργων υποδομής.
Η προτεινόμενη αντιμετώπιση δε θα πρέπει να περιορίζεται στους τρεις  
τρόπους χερσαίων μεταφορών. Όπως κατ'επανάληψη τόνισε η Επιτροπή, η

- 8α -
πολιτική στον τομέα των έργων υποδομής θα πρέπει να λαμβάνει υπό­
ψη τις ανάγκες λιμένων και αερολιμένων. Η Επιτροπή θα εξετάσει,  
από κοινού με τα κράτη μέλη, τον τρόπο, κατά τον οποίο θα πρέπει  
να καθοριστούν οι λιμένες και οι αερολιμένες, των οποίων η ανεπαρ­
κής χωρητικότητα θα ήταν δυνατό να παρεμποδίσει την ανάπτυξη των  
κοινοτικών μεταφορών.

- 9 -
Μέθοδος επιλογής για την πραγματοποίηση χρηματοδοτικών παρεμβάσεων εκ  
μέρους της Κοινότητας
9. Η διαπίστωση του ανεπαρκούς επιπέδου παρεχομένων υπηρεσιών (κυ­
κλοφορ ιακός κορεσμός, υπερβολικά χαμηλή μέση ταχύτητα) ή η ύπαρ­
ξη τεχνικών δυνατοτήτων που θα επέτρεπαν την βελτίωση της λει­
τουργίας του σιδηροδρομικού δικτύου δεν είναι δυνατό να δικαιολο­
γήσουν αυτόματα την απόφαση χρηματοδοτικής παρέμβασης. Η τελευ­
ταία θα πρέπει να βασίζεται, τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε  
κοινοτικό επίπεδο (ιδίως όταν η Κοινότητα καλείται να συμμετέχει  
σε μία χρηματοδοτική παρέμβαση που πραγματοποιεί ένα κράτος μέ­
λος), στα πορίσματα των σχετικών μελετών αξιολόγησης.
Η Επιτροπή, ύστερα από σχετική αίτηση του Συμβουλίου, πρότεινε  
μια μέθοδο αξιολόγησης των σχεδίων κοινοτικού ενδιαφέροντος.  
Πρόκειται για μια μέθοδο ανάλογη με εκείνες που εφαρμόζουν τα  
κράτη μέλη. Η μέθοδος αυτή δεν αποκλείει την εφαρμογή των εθνι­
κών μεθόδων. Αλλά σε σύγκριση με αυτές καθιστά δυνατό :
α) να εξασφαλίζεται ότι θα λαμβάνονται υπόψη οι πέραν των εθνι­
κών συνόρων επιπτώσεις ενός σχεδίου"
β) να αξιολογούνται τα σχέδια, από πλευράς Κοινότητας, με τη  
χρησιμοποίηση συγκρίσιμων μεταξύ τους κριτηρίων"
γ) να υπάρξει μία βάση για την εκτίμηση της χρηματοδοτικής υπο­
στήριξης εκ μέρους της Κοινότητας.
Η Επιτροπή προέβη στην πρακτική εφαρμογή της παραπάνω μεθόδου σε  
ορισμένο αριθμό σχεδίων που της ανακοινώθηκαν από τα κράτη μέλη.
Η αξιολόγηση, περισσότερο ή λιγότερο λεπτομερής, ανάλογα με την πε­
ρίπτωση, κατέστησε δυνατή την επαλήθευση της επιλεξιμότητας των  
σχεδίων για τα οποία η Επιτροπή είχε ήδη εγκρίνει την παροχή χρη­
ματοδοτικής υποστήριξης. Οι εργασίες αυτές θα πρέπει να επεκτα-  
θούν σε ένα όλο και σημαντικότερο αριθμό σχεδίων.

-  10  -
10. Η χρησιμότητα της αξιολόγησης είναι μεγάλη για τον πρόσθετο λόγο  
ότι είναι δυνατό να ληιρθούν ταυτόχρονα υπόψη η επιλογή μεταξύ  
τρόπων μεταψοράς και η αλληλεξάρτηση των σχεδίων. Μια αξιολόγη­
ση σε κοινοτικό επίπεδο θα έπρεπε και θα μπορούσε να λάβει, ιδίως,  
υπόψη το γεγονός ότι η υλοποίηση πολλών από τα σχέδια αυτά προ-  
καλεί τη σημαντική διαταραχή των συγκοινωνιακών ρευμάτων ή την  
επιβάρυνση συγκοινωνιακών αξόνων και, κατά συνέπεια, μεταβάλλει  
τις ανάγκες και τις προτεραιότητες ανταγωνιστικών ή συμπληρωμα­
τικών συγκοινωνιακών συνδέσεων.
Επιπλέον, η προσήλωση σε έναν ενδεικτικό προγραμματισμό προϋπο­
θέτει την δυνατότητα αξιολόγησης εναλλακτικών ενοτήτων σχεδίων,  
που να ανταποκρίνονται όχι μόνο σε διαφορετικές προοπτικές (σε­
νάρια) αλλά ακόμα και στο διαφορετικό περιεχόμενο της απάντησης  
που θα πρέπει να δοθεί όσον αφορά τα έργα υποδομής που θα πρέπει  
να κατασκευασθούν για να ικανοποιηθεί η ζήτηση των μεταφορών  
(στρατηγική).
Το σύστημα που εκπόνησε η Επιτροπή και που τώρα εφαρμόζεται με  
ηλεκτρονικό υπολογιστή για την αξιολόγηση των σχεδίων θα κατα­
στήσει δυνατό να καθοριστούν ομοιώματα συγκοινωνιακών ρευμάτων  
για το σύνολο των καθορισμένων δικτύων" αυτό θα είναι εύκολο για  
τον πρόσθετο λόγο ότι τα δίκτυα είναι περιορισμένης έκτασης. Το  
σύστημα αυτό προσφέρεται, συνεπώς, για την αξιολόγηση εναλλακτι­
κών προγραμμάτων διευθέτησης των δικτύων κοινοτικού ενδιαφέροντος 
που τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα επιθυμούσαν να συγκρίνουν.
Το σύστημα αυτό και οι δυνατότητές του περιγράιρονται στο παράρτη­
μα 7.
Η Επιτροπή έχει ήδη αρχίσει, πειραματικά, τη σύνταξη μιας μελέτης  
σχετικά με τη δυνατότητα σύγκρισης των προγραμμάτων μεταξύ τους.
Η μελέτη αυτή αφορά διάφορες εναλλακτικές λύσεις για τη διευθέτηση  
ενός δικτύου εσωτερικών πλωτών μεταφορών. Τα σχετικά συμπεράσματα  
συνοψίζονται στο παράρτημα 8.

-  11  -
11. Η Επιτροπή και το Συμβούλιο είχαν, καθόλη τη διάρκεια των συζητή­
σεων που έχουν γίνει μέχρι σήμερα, πλήρη συνείδηση της αναγκαιό­
τητας της αξιολόγησης. Δεν ήταν δυνατό πάντοτε κατά την κατάρτιση  
των πινάκων σχεδίων επιλέξιμων για χρηματοδοτική υποστήριξη με κον­
δύλια των προϋπολογισμών των ετών 1982 έως 1984, να γίνονται λεπ­
τομερείς αξιολογήσεις.
Η σύνταξη ενός μεσοπρόθεσμου προγράμματος επιβάλλει η αξιολόγηση  
να εφαρμόζεται συστηματικά. Η ανάγκη αυτή δεν εμποδίζει εντούτοις  
το Συμβούλιο από το να εφαρμόζει, εν αναμονή της θέσπισης ενός προ­
γράμματος, βελτιώνοντάς την, τη σημερινή πρακτική, η οποία συνίστα-  
ται στην αξιολόγηση του κοινοτικού ενδιαφέροντος των σχεδίων βάσει  
ενός περιορισμένου αριθμού ενδεικτικών στοιχείων.
Πράγματι, κατά τη μελέτη ορισμένων σημαντικών σχεδίων που έγινε στο  
παρελθόν, αποδείχθηκε ότι μεταξύ των παραγόντων που καθορίζουν την  
κοινονικο-οικονομική αποδοτικότητα ενός σχεδίου, σύμφωνα με τα κρι­
τήρια της Κοινότητας, μόνον ένας πολύ περιορισμένος αριθμός είναι  
δυνατό να επηρεάζει αποφασιστικά την συνολική αξιολόγηση. Αποδεί­
χτηκε ακόμα ότι αν η αξιολόγηση περιορίζεται σε τεχνικά δεδομένα δεν  
μειώνεται σημαντικά η αξία της, χωρίς βέβαια να λαμβάνονται υπόψη  
τα προβλήματα που θα προκαλούσε η μετατροπή των διάφορων εθνικών  
μεγεθών που χρησιμοποιούνται (συντελεστής αναγωγής σε σημερινά δε­
δομένα, χρονολογικός συντελεστής). Η πρακτική αυτή ανταποκρίνεται  
συνεπώς στη βασική απαίτηση να είναι συγκρίσιμα μεταξύ τους τα απο­
τελέσματα της ανάλυσης.
Υπό τους όρους αυτούς είναι δεκτή η πρόταση να χρησιμοποιηθούν με  
πρώτη προσέγγιση, τα τρία βασικά κριτήρια :
α. το κριτήριο της άμεσης οικονομικής αποδοτικότητας που εκφρά­
ζεται από την ταυτόχρονη εκτίμηση δύο στοιχείων

- 11α -
- το βαθμό κορεσμού των υπαρχόντων έργων
- το κέρδος σε χρόνο που πραγματοποιεί ο χρήστης μετά  
την ολοκλήρωση του σχεδίου.
Το κριτήριο του κοινοτικού ενδιαφέροντος κατά την αυστη­
ρή σημασία του όρου, που εκφράζεται από την εκτίμηση  
δύο στοιχείων :
- το μέρος της διασυνοριακής κυκλοφορίας ατο συνολικό  
όγκο της σημερινής και προβλεπόμενης κυκλοφορίας
- το μέρος των συναλλαγών ενός κράτους μέλους, που διε­
νεργεί ται μέσω του άξονα στον οποίο τοποθετείται το  
έργο.

-  12  -
γ. Το κριτήριο της συνοχής του σχεδίου με τα μέτρα που λαμ-  
βάνονται ή θα ληφθούν σε κοινοτική κλίμακα. Το κριτήριο  
αυτό έχει κεφαλαιώδη σημασία σε πολυεθνικό πλαίσιο.  
Πραγματικά οι πιθανές επιπτώσεις ενός εθνικού σχεδίου,  
που προκαλεί επιδείνωση της συμφόρησης στις γειτονικές 
χώρες δεν αποτελεί κριτήριο για τον σχεδιασμό σε εθνικό  
επίπεδο.
Η συστηματική χρήση των κριτηρίων αυτών θα επιτρέψει τη σω­
στή επιλογή των σχεδίων της Κοινότητας για τα έργα υποδομής  
και θα αποτελέσει αποτρεπτικό στοιχείο για τη διασκόρπιση  
των οικονομικών μέσων σε ένα πολύ μεγάλο αριθμό σχεδίων.
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η εφαρμογή των κριτηρίων αυτών  
δεν εγγυάται ότι σε όλες τις περιπτώσεις το σχέδιο που επε-  
λέγημε βάση αυτά, συμβάλλει με τον καλύτερο  
τρόπο στον α ή β επιθυμητό στόχο. Κατά συνέπεια επιβάλλε­
ται η εξέταση των σχεδίων από την πλευρά των προτεινόμενων  
στόχων,και σε γενικές γραμμές από την πλευρά των στόχων  
της κοινής πολιτικής μεταφορών.
Χρηματοδοτικά θέματα
12. Η γενική εικόνα των διαφόρων διαθέσιμων χρηματοδοτικών μέ­
σων, που παρουσιάστηκε στο υπόμνημα της 9ης Μαιου, αναφέ­
ρει έναν ορισμένο αριθμό δυνατοτήτων, προσαρμοσμένων στις  
ειδικές ανάγκες του τομέα των έργων υποδομής.
α. Επειδή οι επενδύσεις στα έργα υποδομής είναι από τη φύση  
τους επενδύσεις παραγωγικού κεφαλαίου, το μέσο δανεισμού  
βρίσκεται φυσικά στην πρώτη γραμμή της ανάλυσης. Λόγω  
των κριτηρίων επιλογής και των όρων χορήγησής τους, τα  
κοινοτικά μέσα δανεισμού παρουσιάζουν σημαντικά πλεονε­
κτήματα από την άποψη αυτή.

- 12α -
Μ επίδραση '  των μέσων αυτών μπορεί σε συγκεκριμένες περι­
πτώσεις να αυξηθεί με τη χορήγηση επιδοτήσεων ή επιδο­
τήσεων επιτοκίου, που προέρχονται από τον προϋπολογισμό.  
Η περίπτωση αυτή ισχύει για τη χρηματοδότηση ενός έργου  
που εξυπηρετεί βασικά πολλά κράτη μέλη ενώ η χώρα που  
έκανε τη δαπάνη, είτε μέσω του προϋπολογισμού είτε μέσω  
δανεισμού, θα την αντισταθμίσει μόνο μερικά από τα φορο­
λογικά ή άλλα έσοδα.

- 13 -
Παρά το ότι ένα επαρκές σύστημα κοστολόγησης της χρήσης των  
έργων υποδομής θα μειώσει τη σημασία του στοιχείου αυτού,  
το κοινοτικό ενδιαφέρον μπορεί να οδηγήσει στην πραγματοποί­
ηση κοινών σχεδίων για τα οποία το αυστηρά εθνικό ενδιαφέρον  
των διαφόρων κρατών δεν συμπίπτει εντελώς.
Εν συνεχεία η εξεύρεση πόρων για τα έργα μεγάλης σημασίας  
ξεπερνά σε πολλές περιπτώσεις τη δυνατότητα κινητοποίησης  
εθνικών πόρων μέσω του προϋπολογισμού ή δανείων, που είναι  
απαραίτητη κατά την περίοδο της κατασκευής του έργου.  
Στις περιπτώσεις αυτές η συμμετοχή της Κοινότητας μέσω του  
προϋπολογισμού μπορεί να είναι αιτιολογημένη. Η δυνατότητα  
αυτή φαίνεται ιδιαίτερα ενδιαφέρουσα σπιην περίπτωση των  
χωρών που βρίσκονται αρκετά πίσω στην ολοκλήρωση του μέ­
ρους των κοινοτικών αξόνων που τους ανήκει, θα πρέπει να  
τονιστεί ότι οι επιδοτήσεις, εν πάσΐη περιπτώσει, θα μπο­
ρούσαν απλώς, να αποτελόσουν συμπλήρωμα των πόρων που θα  
διατεθούν από τους εθνικούς προϋπολογισμούς.
γ. θ κοινοτική εγγύηση για τα έργα μεγάλης σημασίας μπορεί να  
είναι αιτιολογημένη όταν η αποδοτικότητα του έργου είναι  
μακροπρόθεσμη και εξαρτάται από ενδογενείς παράγοντες ανά­
πτυξης της ίδιας της Κοινότητας, ιδιαίτερα όσον αφορά την  
ανάπτυξη των ανταλλαγών.

- 14 -
13. Το μόνο χρηματοδοτικό μέοο για το οποίο υπάρχει κάποια
πρακτική εμπειρία ατο θέμα των έργων υποδομής στις μεταφο­
ρές, με τη μορφή μέτρων που έχει θεσπίσει το Συμβούλιο  
είναι η επιδότηση στο πλαίσιο του προϋπολογισμού. Η πρό­
ταση της Επιτροπής του 1976, προέβλεπε σύστημα καθορισμού  
πιστώσεων του προϋπολογισμού το οποίο με την ευθύνη της  
Επιτροπής επιτρέπει την συνέχεια των απαραίτητων ενεργειών  
για την αρμονική ανάπτυξη του δικτύου των οδών επικοινω­
νίας με κοινοτικό ενδιαφέρον. Η πρόταση της Επιτροπής του  
1983 αποβλέπει στον ίδιο στόχο για μια πειραματική περίοδο  
πέντε ετών. Το Συμβούλιο προτιμώντας τις λύσεις περιορι­
σμένης χρονικής διάρκειας, έκανε δύσκολες τις συμφωνίες  
για την επιλογή των σχεδίων ενώ ταυτόχρονα η επιλογή αυτή  
γίνονταν σε βάρος των μεγάλων έργων. Η επεξεργασία ενός  
ενδεικτικού προγράμματος σύμφωνου με τους στόχους αυτούς  
και τα κριτήρια που έχουν εγκριθεί από το Συμβούλιο, θα  
πρέπει να διευκολύνει την επιλογή.
Αλλά ένα τέτοιο πρόγραμμα δεν θα πραγματοποιηθεί παρά μόνο  
εάν αντιμετωπίζει κατάλληλα το χρηματοδοτικό θέμα, περιλαμ­
βάνοντας μια συνολική εκτίμηση των χρηματοδοτήσεων που θα  
πρέπει να κάνει η Κοινότητα σε μια πολυετή περίοδο. Η  
εκτίμηση αυτή θα λαμβάνει φυσικά υπόψη της και τη δυνατό­
τητα παρέμβασης με άλλα μέσα χρηματοδότησης σύμφωνα με  
λεπτομέρειες που θα πρέπει να μελετηθούν βαθύτερα.

- 15 » VII/431/84
H κατάρτιση του πολυετούς χρηματοδοτικού προγράμματος, που θα προσδιο­
ρίζει τα σχέδια έργων και θα περιέχει εκτίμηση του συνόλου των πιστώσεων  
του προϋπολογισμού που θα χρειάζεται για την πραγματική υποστήριξη των  
σχεδίων αυτών αποτελεί πραγματικά τη μόνη ρεαλιστική απάντηση στο διπλό  
στόχο που διατύπωσε το Συμβούλιο, δηλαδή :
η αποτελεσματική παρέμβαση σε περιορισμένο αριθμό σημαντικών περι­
πτώσεων,
η επίτευξη ορισμένης ισορροπίας μεταξύ των διαφόρων τρόπων μεταφο­
ράς και των τμημάτων του δικτύου εξεταζόμενου μεσοπρόθεσμα.
Σύμφωνα με την προσέγγιση που προτείνει η Επιτροπή, η εκτίμηση του προ-  
βλεπόμενου κόστους δεν πραγματοποιείται στο στάδιο αυτό μια και θα συνε­
πάγονταν την τυπική πρόταση για τα ίδια τα σχέδια. Αντίθεται είναι ήδη  
δυνατό να ληφθούν υπόψη τα ακόλουθα στοιχεία :
η εκτίμηση του συνολικού κόστους κατασκευής των σχεδίων που προτεί-  
νονται ενδεικτικά (Παράρτημα 9). Το συνολικό αυτό εκτιμώμενο κόστος,  
όταν αποκλειστούν ορισμένα έργα των οποίων η πραγματοποίηση είναι  
αβέβαιη (ζεύξη της Μάγχης, βελγική διαδρομή του TGV Παρισιού - Βρυξελ­
λών - Κολωνίας) είναι της τάξης των 7 δισ. ECU και για τους τρεις  
τρόπους μεταφοράς. Υποθέτοντας χρηματοδοτική υποστήριξη της τάξης  
του 25% του κόστους των σχεδίων, η συνεισφορά της Κοινότητας από τον  
προϋπολογισμό της;κλιμακωμένη σε περίοδο 10 ετών θα ανέρχεται στα  
175 εκατ. ECU κατ'έτος.
η παρουσίαση ενδεικτικών στοιχείων που επιτρέπουν την εκτίμηση της  
επίπτωσης της χρήσης των πόρων του προϋπολογισμού, με βάση τις  
ανάγκες των διαφόρων κρατών μελών. Οι υπολογισμοί γίνονται με βάση  
τη συμμετοχή των εθνικών δικτύων στο συνολικό δίκτυο και το μέσο  
επίπεδο χρήσης τους (Παράρτημα 10),

- 16 -
15. Στη βάση αυτή'θα είναι αργότερα δυνατή η κατάρτιση προγράμματος που  
Θα περιέχει ουγκεκρμένα σχέδια και,ενδεικτ ικά, τους προβλεπόμεναυς  
κοινοτικούς πόοους καθώς και τις λεπτομέρειες της χρηματοδότησης. Ολα  
αυτά 6c στηρίζονται στην εκτίμηση της πιθανής συνεισφοράς από το δημό­
σιο και τους ιδιωτικούς φορείς καθώς και τα διάφορα χρηματοδοτικά μέσα  
της Κοινότητας, για την εξεύρεση των απαραίτητων πόρων, Μια γενική εικόνα  
των δυνατοτήτων αυτών δίνονται στο υπόμνημα του Μαιου του 1984 (παρ,
2.1. μέχρι 2.7.)
Προτάσεις για τη αυνέχιοη της δράσης στον τομέα των έργων υποδομής οτις μεταφορές
16.1. Όλα τα παραπάνω ·etrιβεβαιώνουν τη δυνατότητα για ένα ενδεικτικό μεσο­
πρόθεσμο πρόγραμμα και παρέχουν τα συμπληρωματικά πληροφοριακά στοιχεία  
για τους τύπους των έργων που θα πρέπει να γίνουν και τις διαδικασίες  
που θα πρέπει να εφαρμοστούν, έτσι ώστε το ενδεικτικό αυτό πρόγραμμα
να αποτελέσει μια σημαντική συμβολή στην πραγματοποίηση των σημαντικών  
έργων στα δίκτυα κοινοτικού ενδιαφέροντος. Κατά συνέπεια ζητείται απο  
το Συμβούλιο να εγκρίνει την ανάλυση που υπενθυμίζει και αναπτύσσει  
η Επιτροπή στην παρούσα έκθεση για την επεξεργασία του ενδεικτικού μεσο­
πρόθεσμου προγράμματος.
16.2. Μια σημαντική φάση της επεξεργασίας του προγράμματος αποτελεί ο καθο­
ρισμός των γεωγραφικών βασικών δικτύων, στους άξονες των οποίων θα  
πρέπει να βρίσκονται τα οχέδια κοινοτικού ενδιαφέροντος τα οποία θα  
επιλεγούν ενδεχομένως σα στοιχεία του προγράμματος αυτού. Οι εργασίες  
που έχει ήδη ολοκληρώσει η Επιτροπή με τη βοήθεια της ειδικής επιτροπής  
για τα έργα υποδομής στις μεταφορές θα της επιτρέψουν να παρουσιάσει
τα δίκτυα αυτά κοινοτικού ενδιαφέροντος.

- 17 -
16.3. Η συνέχεια της απαραίτητης δράσης για τη βέλτιστη εκτέλεση του  
ενδεικτικού προγράμματος προϋποθέτει μια ορισμένη εγγύηση για τις  
δυνατότητες χρηματοδοτικής παρέμβασης. Η Επιτροπή θα συμβάλει σ'αυτό  
παρουσιάζοντας αργότερα εκτίμηση του προβλεπόμενου κόστους του μεσο­
πρόθεσμου προγράμματος. Για να γίνει η ακριβέστερη δυνατή εκτίμηση των  
χρηματοδοτικών αναγκών η Επιτροπή δίνει μεγάλη σημασία στην εξέταση
με τη βοήθεια της ειδικής επιτροπής για τα έργα υποδομής, του ενδεικτι­
κού καταλόγου των σχεδίων με βάση τις προηγούμενες ανακοινώσεις των  
κρατών μελών, ιδιαίτερα με την προοπτική του πειραματικού προγράμματος.  
Έτσι ο προγραμματισμός της χρηματοδότησης του μεσοπρόθεσμου προγράμ­
ματος σε επίπεδο προϋπολογισμού, θα γίνονταν σύμφωνα με τους προσα­
νατολισμούς που θα προκύψουν τότε.
16.4. Η χρήση της κατάλληλης μεθόδου εκτίμησης (αντικειμενικά κριτήρια) θα  
επιτρέψει τον μετασχηματισμό του ειδικού αυτού προγράμματος σε  
πραγματικό μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα. Η Επιτροπή εκτιμά ότι η προτεινόμενη  
στο Συμβούλιο μέθοδος επιτρέπει τη συνεργασία στην πράξη όλων των με­
ρών που ενδιαφέρονται για την αξιολόγηση του κοινοτικού ενδιαφέροντος.
\

- 18 -
16.5. Κατά τη γνώμη της Επιτροπής, η αναζήτηση των λεπτομερειών συν­
δυασμού της κοινοτικής χρηματοδότησης, τόσο σε επίπεδο προϋπο­
λογισμού, όσο και έξω απ'αυτόν, που προστίθεται στους πόρους  
που διατίθενται σε εθνικό επίπεδο, πρέπει να γίνεται κατά πε­
ρίπτωση, για τα μεγάλα έργα που η πραγματοποίησή τους είναι  
επείγουσα από κοινοτική άποψη. Η πρώτη περίπτωση που εξετάσθη­
κε είναι η ζεύξη της Μάνγχης, για την οποία η Επιτροπή είναι
σε θέοη να ανακοινώσει ορισμένα συμπεράσματα.
16.6. Οι ειδικές ενέργειες που συνεπάγονται τα άλλα στάοια επεξεργα­
σίας του ενδεικτικού προγράμματος, καθώς και η εφαρμογή του και  
οι χρηματοδοτικές συνέπειές του, δικαιολογούν την εξεύρεση ενός  
θεομικού πλαιοίου που θα εξασφαλίζει τον συντονισμό μεταξύ της  
Επινορπής και των κρατών μελών, και δίνουν λειτουργικό χαρακτή­
ρα οτο πρόγραμμα αυτό. Η Επιτροπή είναι έτοιμη όταν το ζητήσει  
το Συμβούλιο, να συμπληρώσει όπου χρειάζεται τις προτάσεις της,  
για το σκοπό αυτό. Σε συνάρτηση με τους προσανατολισμούς που
Οα χαράξει το Συμβούλιο με την ευκαιρία της παρούσας ανακοίνω­
σης, η Επιτροπή θα επεξεργασθεί οριστικές προτάσεις για το πρό­
γραμμα και τα κατάλληλα χρηματοδοτικά μέσα.

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΩΝ
Παράρτημα 1 :  Μεθοδολογία καθορισμού δικτύων
Παράρτημα 2 :  Βασικό δίκτυο οδικών γραμμών
Παράρτημα 3 :  Βασικό δίκτυο σιδηροδρομικών γραμμών
Παράρτημα 4 :  Βασικό δίκτυο εσωτ. πλωτών γραμμών
Παράρτημα 5 : Σχέδιο δικτύου υψηλής ταχύτητας
Παράρτημα 6 :  Σχέδια του πειραματικού προγράμματος που
αποτελούν μέρος των βασικών δικτύων
Παράρτημα 7 : Το σύστημα αξιολόγησης που καταρτίστηκε από
την Επιτροπή
Παράρτημα 8 :  Συνοπτική παρουσίαση των αποτελεσμάτων μιας
μελέτης για την αξιολόγηση των εναλλακτικών  
λύσεων όσον αφορά τη διευθέτηση ενός δικτύου  
εσωτερικών πλωτών μεταφορών
Παράρτημα 9 :  Εκτίμηση του κόστους των σχεδίων που προτάθη-
καν ενδεικτικά
Παράρτημα 10: Περιγραφή του συστήματος κατανομής των χρη­
ματοδοτικών πόρων.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ_1
Μ2§202λ2ϊί2_Ξ22_2ί<2λ°2θείΐ21_ϊ12_Ι2Υ.Έ2§22ΐ220_των_δ^κτύων
KOi^2Ii222_2y^i22É22}ÌI22  
ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΙΚΑ ΔΙΚΤΥΑ
Το βασικό προτεινόμενο δίκτυο καθορίστηκε με βάση τα ακόλου­
θα τρία στοιχεία :
- τους 18 διεθνείς άξονες που εγκρίθηκαν από την επιτροπή' "έργων  
υποδομής" της Ομάδας των Δέκα της Διεθνούς Ένωσης Σιδηροδρό­
μων CUI Ο  “
- το γεγονός ότι προστέθηκαν ορισμένα τμήματα, τα οποία, σύμφω­
να με τα πορίσματα των εργασιών που πραγματοποίησε η Επιτροπή  
σχετικά με την καθιέρωση ενός συστήματος για τη μακροπρόθεσμη  
πρόβλεψη της ζήτησης στον τομέα των μεταφορών, διαπιστώθηκε  
ότι ήταν σημαντικά από πλευράς κοινοτικού μεταφορικού δυνα­
μικού"
- το γεγονός ότι, σε δύο περιπτώσεις, κρί'θηκε αναγκαίο να προστε­
θούν εναλλακτικά δρομολόγια (γραμμή intercity Anvers-Aachen
και γραμμή Ulm-Splugen-Milano).
ΟΔΙΚΑ ΔΙΚΤΥΑ
Το βασικό δίκτυο καθορίστηκε με βάση το σύστημα αυτοκινητοδρόμων  
Ε Γ Ευρωπαϊκή Συμφωνία μεγάλων οδικών αξόνων διεθνών μεταφορών  
(AGR) ].
Καταρχή, φθορίστηκαν μόνο απ'ευθείας συνδέσεις μεταξύ πρωτευου­
σών και πόλ ων με περισσότερους από 500.000 κατοίκους. Σε δύο

- 1α -
περιπτώσεις το γεγονός ότι προστέθηκαν εναλλακτικά δρομολό­
για αποδείχτηκε χρήσιμο :  στην περίπτωση της σύνδεσης Luxe-  
mbourg-Metz-Nancy-Di jon και σε εκείνη της σύνδεσης  Regensburg-  
Passau-Graz-Zagreb.
ΔΙΚΤ Υ Α_ΕΣΩΙΕΡΙ!<ΩΝ_ΠΛΩΙΩΝ_ΜΕΙΑΦΟΡΩΝ
1. Το δίκτυο κοινοτικού ενδιαφέροντος καθορίστηκε κατά τρόπο  
ώστε να αποτελεί "συνεκτικό" σύνολο πλωτών γραμμών κατάλ­
ληλων για πλοία μεγάλου περί τυπώματος για την εξυπηρέτηση  
των διεθνών μεταφορών.

-  2 -
Με τον όρο "συνεκτικό" νοείται ότι το σύνολο των πλωτών  
γραμμών, που θα ανήκουν στο σχεδιαζόμενο ευρωπαϊκό δίκτυο,  
θα πρέπει να αποτελούν ένα συνεχές δίκτυο που θα εξασφαλίζει  
τη ρευστότητα των μεταφορών χωρίς να απαιτείται διάσπαση  
των φορτίων.
Με τον όρο "γραμμές κατάλληλες για πλοία μεγάλου περί τυπώμα­
τος" νοείται ότι οι γραμμές που θα συναποτελούν το δίκτυο  
θα πρέπει να επιτρέπουν, τουλάχιστον, τη ναυσιπλοΐα πλοίων  
της κλάσης IV της κατάταξης του CEMT.
Με τον όρο "για την εξυπηρέτηση των διεθνών μεταφορών" νοεί­
ται ότι, τουλάχιστον εν δυνάμει, οι γραμμές του δικτύου θα  
πρέπει να συμβάλλουν στην ανάπτυξη των διεθνών μεταφορών.
2. Σε πρακτικό επίπεδο, έγιναν οι ακόλουθες δύο ενέργειες :
- καθορίστηκε ένα βασικό δίκτυο αναφοράς, που αποτελεί ται  
από ήδη υφιστάμενες γραμμές και από σχεδιαζόμενες νέες 
γραμμές, οι οποίες, προφανώς, θα ενσωματωθούν στο βα­
σικό πλέγμα του δικτύου (Seine-Escaut και Saône-Rhin)'
- προστέθηκαν 7 συμπληρωματικές συνδέσεις, γεγονός που  
αναμένεται ότι θα βελτιώσει τις διασυνδέσεις του βασι­
κού δικτύου.




ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Σχέδιο δικτύου υψηλής ταχύτητας
Το ανωτέρω αχέδιο δικτύου καθορίστηκε (3άσε ι  :
των αξόνων Βορρά-Νότου και Ανατολής-Δύσης που συνδέουν τις κυριότερες 
περιοχές αστικής συγκέντρωσης της Κοινότητας'
- της σημερινής κυκλοφοριακής ροής καθώς και της ζήτησης που ε(ναι δυνατό 
να προκόψει κατά μήκος των αξόνων αυτών.

NΣχέδιο δικτύου κοινοτικού ενδιαφέροντος
(οδικές μεταφορές)
Με την παχειά μαύρη γραμμή σημειώνονται τα οκόλουθα 
σχέδια του πειραματικού προγράμματος 
1-'Αξονας Κ.Χωρών-ΟΔΓ(Ε 30): Σχέδιο ENSCHEDE- 
γερμανικών συνόρων
2. 'Αξονας Βορρά-Νότου, από Κοπεγχάγη προς Αυστρία 
και Ελβετία (Ε 45): σχέδια εντοπιζόμενα στο
Δανικό έδαφος καθώς και μεταξύ HAMBURG και HANNOVER
3. Λουξεμβούργο - TREVES
Συνέχιση της κατασκευής του άξονα Βόλαι-Αθήνας
5. Συνέχ.κατασκ.άξονα Ηγουυενίτσας-Πάτρας 
4 Κατασκευή διαφόρων παρακαμπτηρίων μεταξύ 
DUNDALK και R0SSLARE
τ. Βέλγιο/Κάτυ Χώρες-ΟΔΓ μέσω AACHEN και KÖLN 
8. Ιρλανδία-Ηπειρ.Ευρ. μέσω HOLYHEAD, HARWICH,DOVER 
». Συνέχιση της κατασκευής του άξονα STRANRAER- 
NËWCASTLE
Τα εναλλακτικά δρομολόγια (!) ο άξονας SIMPLON 
(Π) και ο αυτοκινητόδρομος ΙΚΡΑ θα πρέπει να 
συμπεριληφθούν σε περίπτωση αδυναμίας εξυπηρέτησ 
του όγκου των μεταφορών--Μόνιμη σύνδεση μέσω τηο Μάγχης _________ ^—

Σχέδιο δικτύου κοινοτικού ενδιαφέροντος 
(σιδηροδρομικές μεταφορές)
Με την παχειά μαύρη γραμμή σημειώνονται τα οκόλουθα 
σχέδια του πειραματικού προγράμματος ' ■ BRUSSELS- NAMUR- LUXøéoUR&^CMETZ) 
ζ. PARIS- BRUSSELS- KOLN
s. Αθήνα- Θεσσαλονίκη- Γιουγκ. σύνορα
t. 'Αξονας HELSINGØR- COPENHAGEN- HAMBURG- MILAN : 
σχέδια εντοπισμένα στο δανικό έδαφος, μεταξύ LÜBECK 
και HAMBURG, καθώς και CHIASSO- MILAN
5. Άξονας AMSTERDAM- ROTTERDAM- MUNICH- BOLOGNA :  
σχέδια εντοπισμένα στο έδαφος των Κ.Χωρών και μεταξύ 
BRENNER - BOLZANO και VERONA- BOLOGNA
6. SALZBURG- VILLACH
7. COLCHESTER- HARWICH
β Αποπεράτωση σταθμού μεταφόρτωσης' συγκεκριμένα 
COLOGNA EIFELTOR, REGENSBURG και KORNWESTHEIM
♦♦♦+ Εναλλακτικό σιδηροδρομικό δρομολόγιο (i) ANTWERP- 
MAASTRICHT- AACHEN (Π) το εναλλακτικό δρομολόγιο 
SPLUGEN, θα περιληφθεί σε περίπτωση συμφόρησης των 
κύριων αξόνων
Μόνιμη σύνδεση μέσω της Μάγχης

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 6
ΚΛΙΜΑΚΑ
^ /
ουκΜβους
«  V
^'"Ί}
!
UV
ι/
--------------— f------------------
Σχ
έδιο δικτύου κοινοτικού ενδιαφέροντος 
(εοωτ. πλωτ. μεταφορές)
Με την παχειά μαύρη γραμμή σημειώνονται τα οκόλου- 
θα σχέδια του πειραματικού προγράμματος.
1. Άξονας Γαλλίας-Βελγίου- αινέχιση της διευθέ- 
τηοης του Lys
2. Συνέχιση έργων Canal du Centre
3. Συνέχιση έργων Canal Albert
A. Εκβάθυνση του Κάτω Ρήνου μεταξύ Duisburg και ολλανδικών συνόρων.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7
Η ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΕΝΛΙΑΦΕΡΟΝΤΟΣ ΤΩΝ ΣΧΕΔΙΩΝ  
ΕΡΓΩΝ ΥΠΟΔΟΜΗΣ ΤΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ : ΠΡΟΣΦΑΤΕΣ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΚΑΙ ΠΡΟ­
ΤΑΣΕΙΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΝΟΣ ΜΕΣΟΠΡΟΘΕΣΜΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ
1. Η Επιτροπή υπέβαλε το 1981 έκθεση (1), στην οποία κα­
θορίζεται η μεθοδολογία που πρέπει να ακολουθείται για την αξι­
ολόγηση των σχεδίων έργων υποδομής των μεταφορών. Στην ουσία,  
το προτεινόμενο σύστημα ευθυγραμμιζόταν και συμπλήρωνε, όπου  
ήταν αναγκαίο, τα ήδη υφιστάμενα εθνικά συστήματα αξιολόγησης  
των προγραμμάτων.
2. Το Συμβούλιο, αφού μελέτησε το θέμα, αποφάσισε ότι οι  
προτάσεις της Επιτροπής θα έπρεπε να εξεταστούν από την πρακτι­
κή τους πλευρά. Τονίστηκε, ακόμα, ότι τα σχέδια που θα επιλέ­
γονταν θα έπρεπε να ήταν τέτοια ώστε να ήταν δυνατή στο μέλλον  
η εκ μέρους της Κοινότητας υποστήριξή τους βάσει ενός συστήμα­
τος χρηματοδότησης των έργων υποδομής.
3. Το 1982, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο έκθεση (2)  
σχετικά με τα αποτελέσματα της εφαρμογής της παραπάνω μεθόδου
σε ορισμένο αριθμό σχεδίων. Με βάση την έκθεση αυτή, το Συμβού­
λιο ενέκρινε τη χρηματοδότηση ορισμένων σχεδίων εκ μέρους της  
Κοινότητας. Επιπροσθέτως, η Κοινότητα μπόρεσε, δεδομένου ότι  
αυξήθηκε το σχετικό κονδύλι ο του προϋπολογισμού, να τελειοποιή­
σει περαιτέρω το σύστημα, ανταποκρινόμενη, έτσι, στα σχόλια και  
στις υποδείξεις που είχαν γίνει από διάφορους φορείς. Τα πορί­
σματα των σχετικών εργασιών έχουν τώρα ενσωματωθεί σε ένα σύστη­
μα αξιολόγησης, το οποίο καταρτίστηκε με χρησιμοποίηση της  
πληροφορικής τεχνολογίας και το οποίο είναι γνωστό ως T.A.S.C.  
(Κοινοτικό Σύστημα Αξιολόγησης των Έργων Υποδομής Μεταφορών).
Το σύστημα TASC εφαρμόστηκε σε ευρύ φάσμα σχεδίων που καλύπτουν  
το σύνολο της Κοινότητας και όλους τους τρόπους μεταφοράς. Γε­
νικά, το σύστημα αυτό αποδείχτηκε πολύ χρήσιμο όσον αφορά την  
παροχή βασικών πληροφοριακών στοιχείων τα οποία θα μπορούσαν να  
χρησιμεύσουν στην Επιτροπή και στο Συμβούλιο για να αξιολογήσουν  
το κοινοτικό ενδιαφέρον των έργων υποδομής. Προς το παρόν, το  
σύστημα TASC αναθεωρείται με βάση τα πορίσματα της πειραματικής  
εφαρμογής του' περισσότερα για την αναθεώρηση αυτή αναφέρονται  
στη συνέχεια. Εντούτοις, η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι, λόγω  
του ελάχιστου αριθμού στοιχείων που απαιτούνται για την πρόχει­
ρη εκτίμηση των σχεδίων, είναι από τούδε δυνατή η πρακτική αξι­
ολόγηση των σχεδίων αυτών.
4. Στο πλαίσιο των προτάσεων που η Επιτροπή διατυπώνει  
στο παρόν έγγραφο, καθίσταται προφανές ότι η δομή της διαδικα­
σίας αξιολόγησης επιδέχεται αναθεωρήσεων. Το περισσότερο νεω­
τεριστικό στοιχείο στις προτάσεις της Επιτροπής είναι, Ισως, το  
ότι προβλέπεται η κατασκευή μιας σειράς δικτύων (για κάθε τρόπο  
μεταφοράς). Η συγκέντρωση των προσπαθειών σε ένα δίκτυο πρωταρ­
χικού ενδιαφέροντος για την Κοινότητα, όσον αφορά την εξυπηρέ­
τηση των διεθνών και των διερχόμενων μεταφορών, αποτελεί σαφή  
πρόοδο που θα έχει σημαντικές επιπτώσεις στο σύνολο του κοινο­
τικού μηχανισμού, του οποίου προτείνεται η καθιέρωση στον τομέα  
αυτόν. Στο πλαίσιο των προτάσεων αξιολόγησης, οι δύο κυριότε-  
ρες συνέπειες είναι :
Πρώτο, το γεγονός ότι η ύπαρξη του δικτύου θα επιτρέψει
(1) COM(81) 507 (τελικό)
(2) C0M(82) 807 (τέλικό)

-  2 -
μια περισσότερο εκτεταμένη εξέταση των επιπτώσεων που  
θα είχε ένα συγκεκριμένο σχέδιο σε μια ευρύτερη περι­
οχή.
Δεύτερο, το γεγονός ότι θα δημιουργηθεί η δυνατότητα αξιολό-  
γησης εκτεταμένων σχεδίων, η υλοποίηση των οποίων θα  
μπορούσε να έχει σημαντικές επιπτώσεις.
Το συγκεκριμένο αποτέλεσμα των μεταβολών αυτών αναμένεται  
ότι θα είναι τόσο η απλούστευση της διαδικασίας αξιολόγησης όσο  
και η αμεσότερη συσχέτιση των αποτελεσμάτων της αξιολόγησης αυτής  
με τα θέματα που θα επιθυμούσε να εξετάσει η Επιτροπή έργων υπο­
δομής των μεταφορών.
5. Ενα από τα σημαντικότερα πλεονεκτήματα που προσφέρει το  
TASC και που δεν προσφέρει το σύστημα της συγκέντρωσης σε ένα δί­
κτυο περιορισμένης έκτασης, είναι το θέμα της παροχής πληροφορια­
κών στοιχείων. Δεδομένης της έλλειψης πληροφοριακών στοιχείων,  
όαον^αφορά την κυκλοφοριακή ροή στην Κοινότητα, η δημιουργία ενός  
δικτυου θα αποτελέσει σημαντικό βήμα προόδου. Συγκεκριμένα,
Πρώτον, θα απλουστευθεί σημαντικά η διαδικασία συγκέντρωσης  
όσον αφορά εκείνα, μόνον, τα δεδομένα, που αναφέρο-  
νται στο περιορισμένης έκτασης δίκτυο .
Δεύτερον, θα εφαρμοστούν σχετικά οικονομικές και απλές μέθο­
δοι όσον αφορά την επαλήθευση και την επεξεργασία  
των δεδομένων.
Τρίτον, θα καταστεί δυνατή η διεξοδική αντιμετώπιση των  
ειδικών προβλημάτων των διεθνών μεταφορών και των  
μεταφορών μεγάλων αποστάσεων με δράση που να καλύ­
πτει τις πραγματικές ανάγκες της Κοινότητας.
6. Είναι προφανές ότι, μέχρι τώρα, παρά τα στοιχεία που έχει προορίσει η  
Επιτροπή, υπήρξαν ορισμένες αμφιβολίες ως προς την αποτελεαματικότητα συστήματος,  
που πρότεινε η Επιτροπή, οσον αφορά την αξιολόγηση ενός πολύ ευρέος φάσματος σχεδίων  
για κάθε τρόπο μεταφρράς και για το σύνολο της Κοινότητας. Φυσικά, οι αμφιβολίες αυι  
έχουν καποια βάση, δεδομένου οτι η Επιτροπή, βάσει της ανάλυσης κόστους/οφέλους, 
δεν είναι δυνατό να εξετάζει  πολύ διαφορετικά μεταξύ τους σχέδια
ή μικρής έκτασης σχέδια χωρίς τη δαπάνη σημαντικών χρηματικών  
ποσών. Η τάση προς συγκέντρωση της προσοχής της Κοινότητας σε  
ένα περιορισμένο δίκτυο, το οποίο, εκ πρώτης όψεως, θα έκριναν  
ως σαφώς σημαντικό πολλά κράτη μέλη, θα πρέπει να έχει σαν απο­
τέλεσμα τη διάλυση των αμφιβολιών για το θέμα αυτό.
7. Ανωτέρω αναφέρθηκε (παρ. 4) ότι, βάσει της κτηθείσης  
πείρας, η Επιτροπή προτείνει την τροποποίηση του συστήματος TASC  
με σκοπό την αύξηση της χρησιμότητάς του στο πλαίσιο ενός προ­
γράμματος που να αφορά ένα συγκεκριμένο προκαθορισμένο δίκτυο.
Οι κύριες κατευθυντήριες γραμμές για την τροποποίηση του TASC  
είναι οι ακόλουθες :
Πρώτον, το σύστημα θα ενσωματωθεί σε μία βάση δεδομένων,  
βάσει των οποίων θα καθίσταται δυνατή η συγκέν­
τρωση ευρέος φάσματος στοιχείων για τα επιλεγό­
μενα δίκτυα.
Δεύτερον, θα προστεθεί μία σειρά πρότυπων "μηχανισμών”
για τη διευκόλυνση της διερεύνησης των επιπτώσεων  
που 6α έχει η υλοποίηση του σχεδίου στο σύνολο  
του δικτύου.
Τρίτον, θα συνεχιστούν περαιτέρω οι εργασίες για τον κα-

- 3 -
θοριομό του αυατήματος "ανάλυσης βάσει πολλαπλών  
κριτηρίων".
Τέταρτον, θα αυξηθούν και θα επεκταθούν τα μέσα που έχει  
στη διάθεσή της η Επιτροπή.
Ελπίζεται ότι το ανωτέρω έργο θα περατωθεί εντός των αμέσως προ­
σεχών μηνών. Κατά μεγάλο μέρος, το έργο αυτό θα αναληφθεί στο  
πλαίσιο της βελτίωσης των μεθόδων συγκέντρωσης και ανάλυσης δε­
δομένων που εφαρμόζει η Επιτροπή για την κάλυψη του συνόλου του  
τομέα των μεταφορών. Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η εφαρμογή  
του συστήματος TASC δε θα πρέπει να είναι υποχρεωτική. Εντού­
τοις, καταβλήθηκαν και θα καταβληθούν σημαντικές προσπάθειες για  
να εξασφαλιστεί η ελαστικότητα και, συνεπώς, η καταλληλότητα του  
TASC για ένα πολύ ευρύ φάσμα εφαρμογών. Η εφαρμογή του TASC θα  
απλουστεύσει σημαντικά την αξιολόγηση ορισμένου αριθμού σχεδίων  
εντοπισμένων στο σύνολο του κοινοτικού δικτύου. Προτείνεται η  
σύνδεση του TASC με ηλεκτρονικό σύστημα ανταλλαγής δεδομένων στο  
πλαίσιο της ανάπτυξης του σχετικού προγράμματος. Βραχυπρόθεσμα,  
η εφαρμογή των παραδοσιακών μεθόδων θα μπορούσε να αποτελέσει  
μια ικανοποιητική εναλλακτική λύση.
Συμπέρασμα
Στην παρούσα σημείωση περί γράφεται το ιστορικό του κοινο­
τικού συστήματος αξιολόγησης TASC. Η εφαρμογή του TASC δοκιμά­
στηκε διεξοδικά σε ορισμένο αριθμό σχεδίων και καταβλήθηκαν προ­
σπάθειες ώστε αυτή να είναι απλή και ελαστική. Βάσει των αποτε­
λεσμάτων των δοκιμών αυτών, το TASC θα πρέπει να βελτιωθεί και  
να επεκταθεί. Η βελτίωση αυτή θα πρέπει να είναι συμβιβάσιμη  
με το πρόγραμμα της Κοινότητας.
8. Η δημιουργία ενός περιορισμένης έκτασης δικτύου κοι­
νοτικού ενδιαφέροντος θα είναι αρκετή ώστε να διαλυθούν όλες  
οι εναπομένουσες αμφιβολίες σχετικά με την ικανότητα της Επιτρο­
πής να προβαίνει στην αξιολόγηση του κοινοτικού ενδιαφέροντος  
των εκάστοτε σχεδίων. Προβλέπεται ότι έτσι θα αναπτυχθεί μία  
βάση δεδομένων για τα δίκτυα, η οποία θα συμβάλει στην επισή­
μανση των σχετικών προβλημάτων. Το TASC θα προσαρμόζεται στο  
συγκεκριμένο δίκτυο και θα μπορεί να εφαρμόζεται πλήρως στο  
πλαίσιο ενός ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 8
του ενδεικτικού προγράμματος
Συνοπτική περιγραφή της μεθόδου που εφαρμόστηκε για την κατά­
ρτιση μιας μεθόδου για την ανάπτυξη ενός δικτύου εσωτερικών  
πλωτών οδών κοινοτικού ενδιαφέροντος καθώς και των σχετικών
αποτελεσμάτων
1. Στα σχέδια για δημιουργία συμπληρωματικών συνδέσεων, τα οποία  
επιλέχθηκαν με σκοπό το σχηματισμό ενός συνεκτικού δικτύου κοι­
νοτικού ενδιαφέροντος, είναι δυνατό να γίνουν διάφορες εναλλα­
κτικές παραλλαγές με σκοπό την πραγματοποίηση ενός μόνον από  
αυτά ή, με διάφορους συνδυασμούς, ενός συνόλου περισσότερων  
σχεδίων.
2. Δοκιμάστηκαν δέκα διαφορετικές παραλλαγές, για τη διαπίστωση  
των πλεονεκτημάτων που αυτές ενδεχομένως θα παρουσίαζαν για  
τη διεθνή εσωτερική ναυσιπλοΐα, με τη βοήθεια συστημάτων προ­
σομοίωσης της κυκλοφοριακής ροής' οι παραλλαγές αυτές αφορού­
σαν, κάθε φορά, το σύνολο του δικτύου και λάμβαναν υπόψη τις  
επιπτώσεις αλληλεπίδρασης μεταξύ των σχεδίων.
Τα αποτελέσματα των εν λόγω πειραματικών εφαρμογών, στα οποία  
προστέθηκαν και οι εκτιμήσεις κόστους/οφέλους για κάθε παραλ­
λαγή, επιτρέπουν την αξιολόγηση κάθε παραλλαγής ανάλογα με τα  
πλεονεκτήματα που αυτή προσφέρει όσον αφορά τη διεθνή ναυσι­
πλοΐα.

~  1α -
I·.ν'. · ,  >  λαμβάνετα ι  , τέλος, μία οικονομν' ν Γλυση των
σχεδίων μεγάλης εμβέλειας, τα οποία έχουν ως στόχο τη διασύν­
δεση μεταξύ των δικτύων και στα οποία λαμβάνοντα ι  υπόψη κάπως  
αφηρημένα κριτήρια αξιολόγησης του κοινοτικού ενδιαφέροντος.
Η ανάλυση αυτή αποδεικνύει ότι τα σχέδια που περιλάμβανε η  
παραλλαγή, που κατά το προηγούμενο στάδιο είχε κριθεί ως η  
περισσότερο συμφέρουσα, άξιζε να περιληφθούν σε ένα βασικό  
σχήμα του δικτύου εσωτερικών πλωτών οδών κοινοτικού ενδιαφέ­
ροντος.

- ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9  
Σχέδιο προγράμματος
Εκτίμηση του κόστους των σχεδίων που περιλαμβάνονται, οτο πειραματικό  
πρόγραμμα το 1982 και οτο σχέδιο κοινοτικού δικτύου έργων υποδομής
ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΙΚΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ
1. B ru xelles -  Namur -  Luxembourg -  (M etz)
2. Paris - BruxeLLes— Köln
3. Αθήνα -Θεσσαλονίκη - Γιουγκ.σύνορα
4 . H elsingø r -  Copenhagen -  Hamburg -  M ilan
5. Amsterdam -  Rotterdam -  Mönchen -  Verona
6 . Salzburg -  V i lla e h
7 . C olchester -  HarwichΚόστος εκατ.'(Ε0Ι),1982)
1  500  
642 
366 
375 
633 
84 
47
Σύνολο .3 $ i L
ΟΔΙΚΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ
1. Άξονας Κ.Χωρών-Ομοσπ.Δημ.Γερμα-
νίας CE'30> s  Enschede - περιοχή συνόρων
2. Βορράς-Νότος Ε  45/Ε 4 3 ’κατασκευή τμημάτων  
αυτοκινητοδρόμου στο δανικό έδαφος’  
βελτίωση τμήματος Hamburg- Hannover
3.  Συνέχιση έργων κατασκευής άξονα Βόλαυ-Αθήνας-Καλαμάτας
4. Κατασκευή διαφόρων παρακαμπτηρίων μεταξύ  
Rosslaere και Dundalk
5. Διαπλάτυνση αυτοκ ι  νητοδρ. Aachen - Köln
6 . Ιρλανδία-Ηπ. Ευρώπη μέσω Holyhead/ Harwich/  
Dover/ Folkestone - κατασκευή διαφόρων τμημάτων
7. Καλαμάτα - Πάτρα - Ηγουμενίτσα‘γέφυρα Ρίου Αντίρριου
8 . S tra n ra e r -  Newcastle ‘  έργα κατά μήκος διαφόρων  
τμημάτων
ΣύνολοΚόστος εκατ. (ECU,1982)
29
223 
r 75
1  050
100
36
837
300
138
2 788

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9
-  2 -
EIQT. ΠΛ. ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ
Κ6οτος εκατ.(ECU 1982)
1. 'Αξονας Γαλλίας-θελγίου
έργα διευθέτησης του Ly· 58
2. Διευθέτηση canal du Centre 154
3. Διευθέτηση Canal Albert 264 f
4* Εκβάθυνση του Κάτω Ρήνου μεταξύ
Duisburg και ολλανδικών συνόρων 28
Σύνολο :504

..νΐΙ/431/84-Ξί_  
ΘΑ/!  θ
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 10
του ενδεικτικού προγράμματος
Στο παρόν παράρτημα καθορίζονται τα στοιχεία που θα πρέπει να  
Χάβει υπόψη το Συμβούλιο για τον καθορισμό ενός χρηματοδοτικού  
προγράμματος" ικανοποιείται έτσι η επιθυμία που είχε κατ'επανά­
ληψη εκφράσει σχετικά με την εξασφάλιση της κατάλληλης ισορρο­
πίας μεταξύ των διαφόρων τμημάτων του δικτύου. Η χρησιμοποίη-  
ση της γενικευμένης μεθόδου κατανομής των κονδυλίων του προϋ­
πολογισμού θα πρέπει να απορριφθεί για τους γνωστούς λόγους.
Μιά τέτοια πρακτική όχι μόνο θα ήταν αντίθετη προς τους στό­
χους της Κοινότητας, αλλά θα αποτελούσε και σοβαρή οπισθοδρόμη-  
ση της πολιτικής των μεταφορών, δεδομένου ότι για την εφαρμογή  
της δεν λαμβάνονται υπόψη ούτε η ανάγκη της κοινοτικής συνδρο­
μής ούτε τα οφέλη που θα προέκυπταν από αυτήν. Για να ληφθούν,  
ακριβώς, υπόψη οι δύο τελευταίοι παράγοντες, θα πρέπει να θεσπι­
στούν ορισμένα άλλα κριτήρια.
Ανάμεσα στα κριτήρια που, πράγματι, αξίζει να ληφθούν υπόψη  
είναι τα ακόλουθα :
Πρώτο :  το μήκος που καλύπτει το "κοινοτικό" δίκτυο στο έδαφος  
της συγκεκριμένης χώρας”
Δεύτερο: η ποιότητα του ήδη υφιστάμενου δικτύου”
Τρίτο :  η δυνατότητα της συγκεκριμένης χώρας να χρηματοδοτήσει  
την εκτέλεση των σχετικών έργων.
Μια ενδεικτική κατανομή του κοινοτικού δικτύου μεταξύ των  
διαφόρων κρατών μελών της Κοινότητας αναφέρεται στον πίνακα  
1 κατωτέρω :
Πίνακας 1 :  Ποσοστό (%) του (οδικού μόνο) κοινοτικού δικτύου
(με προσέγγιση 1 %)

- 1α -
Χώρα
Ελλάδα 6
Γ ερμανία 17
Γ αλλία 20
Ιταλία 18
Κάτω Χώρες 5
Βέλγιο 5
Λουξεμβούργο 1
Η. Β 15
Ιρλανδία 7
Δανία 6
(Τα ανωτέρω ποοοστά θα πρέπει να επαληθευτούν)
Θα πρέπει ακόμα, να προστεθεί ο δείκτης της ποιότητας του δικτύου  
με τη μορφή ενός συντελεστή στάθμισης, για τον καθορισμό του οποί  
ου θα λαμβάνεται υπόψη η υπάρχουσα κατάσταση.

Παράρτημα 10
Σε περίπτωση έλλειψης συγκεκριμένων σχετικών στοιχείων, προ-  
τείνεται να χρησιμοποιηθεί σύστημα στάθμισης βασισμένο σε γε­
νική εκτίμηση της κατάστασης. Με την κατάρτιση του κατωτέρα»  
πίνακα γίνεται ένα πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση αυτή.
Πίνακας 2 : Δείκτης ποιότητας οδικού δικτύου
χώρα Δείκτης ποιότητας οδικού δικτύου
Ελλάδα 0
Γ ερμαν ί  α Α
Γαλλία Α
Ιταλία Β
Κ. Χώρες Α
Η. Β Β
Βέλγιο Α
Λουξεμβούργο Α
Ιρλανδία θ
Δανία Α
Σημ. :  τα στοιχεία του ανωτέρω πίνακα επιδέχονται περαιτέρω
αναλύσεων.
Αν ληφθεί υπόψη ότι ένας τέτοιος πίνακας είναι δυνατό να καταστεί  
περισσότερο εμπεριστατωμένος, οι αποστάσεις που περιλαμβάνει το  
δίκτυο θα είναι δυνατό να σταθμίζονται βάσει των στοιχείων του  
εν λόγω πίνακα.
0 όγκος των μεταφορών και η δυνατότητα του συστήματος να τις εξυπη  
ρετήσει, θα πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη. Με βάση τα στοιχεία  
της μελέτης Ννΐ κλπ., μια πρώτη προσπάθεια κατάρτισης ενός σχε­
τικού πίνακα αποτελεί ο πίνακας 3.
Τα στοιχεία των δύο αυτών πινάκων είναι δυνατό να συνδυαστούν κατά

- 2α -
τρόπο ώοτε να γίνει η ανάλογη προσαρμογή της κατανομής των  
σχετικών πιστώσεων. Η προσαρμογή και η στάθμιση θα γίνουν  
με το ακόλουθο σύστημα :  ο δείκτης "Α" θεωρείται ως ουδέ­
τερος, ο δείκτης "Β" θα αντιστοιχεί σε 1,5 και ο δείκτης  
"0" θα αντιστοιχεί σε 2. Το αποτέλεσμα της εφαρμογής του  
συστήματος αυτού παρατίθεται στον πίνακα 4.

- 3 - Παράρτημα 10
Πίνακας 3 :  Το κοινοτικό δίκτυο - δείκτης δυνατότητας του
δικτύου να ανταποκριθεί στον όγκο των αντίστοι­
χων μεταφορών
Χώρα
Ελλάδα Α
Γερμανία Ζ
Γαλλία Β
Ιταλία Α
Κ. Χώρες 0
Η. Β 0
Βέλγιο Α
Λουξεμβούργο Α
Ιρλανδία Α
Δανία Β
Πίνακας 4 : Το κοινοτικό δίκτυο προσαρμοσμένο βάσει των στοιχείων
των πινάκων 2 και 3.
Χώρα Αρχικό σύνολο Προσαρμοσμένο σύνολο
Λουξεμβούργο 0,5 0,5
Δανία 3 4
Ελλάδα 5 6
Ιρλανδία 2 2,5
Η. Β 15 21
Γ ερμαν ί  α 19 22
Γαλλία 23,5 24
Βέλγιο 7 5
Ιταλία 22 12
Κ. Χώρες 3 3
100 100