30.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C313/13
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουκερίτουελέγχου,τηςδιάθεσηςστηναγοράκαι
τηςαμοιβαίαςαναγνώρισηςτωναδειώντωνεκρηκτικώνεμπορικήςχρήσεως
(92/C313/06)
Στις4Μαΐου1992,καισυμφωνάμετοάρθρο100AτηςσυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαβιομηχανίας,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιών,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησητουστις2Σεπτεμβρίου1992,μεβάση
εισηγητικήέκθεσητουκ.Little.
Κατάτη299ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης23ηςΣεπτεμβρίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
σεωςοδηγίαςκαισυμφωνεί,γενικά,μετουςστόχουςτηςμε
τηνεπιφύλαξη,πάντως,τωνειδικώνσχολίωνεπίτωνάρθρων.
2.1.2.HΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησητηςόσοναφορά
τηνπρότασηγιατηνεπίτευξητηςαμοιβαίαςαναγνώρισης
τωναδειώνεμπορίαςεκρηκτικώνυλών.Hαναγνώρισηαυτή
θαεπιτρέψειτηνκατάργησητωνεπαναληπτικών δοκιμώνγια
τηνέγκρισητωνπροϊόντων.Οιδοκιμέςαυτέςενεργούσαν
καιωςαδικαιολόγητο εμπόδιοστιςσυναλλαγές .1.Εισαγωγή
1.1.Λόγωτηςφύσεωςτωνπροϊόντων,oτομέαςτωνεκρη­
κτικώνείναιέναςαπότουςπλέοναυστηράρυθμιζόμενουςτης
βιομηχανίας .Όλατακράτημέληέχουνθεσπίσειαυστηρούς
νόμους,τόσοαστικούςόσοκαιποινικούς,πουρυθμίζουνόλα
ταστάδιατηςζωήςτωνεκρηκτικώνέτσιώστεναπληρούνται
οιαπαιτήσειςτόσοτηςασφάλειαςγενικάόσοκαιτηςεθνικής
ασφάλειας.Σεκοινοτικόεπίπεδο,δενυπάρχουνσήμεραοδη­
γίεςπουνααφορούνειδικάτουςκανόνεςασφάλειαςγιατα
προϊόντααυτά.
1.2.Νομικήβάσητουσχεδίουοδηγίαςείναιτοάρθρο
100AτηςΣυνθήκηςπουαπαιτείτηνάρσητωνεμποδίωνστις
συναλλαγέςπριναπότην1ηΙανουαρίου1993,προκειμένου
ναεπιτευχθείηολοκλήρωσητηςεσωτερικήςαγοράς.
1.3.Hπροτεινόμενηοδηγίαέχειτουςεξήςτρειςστόχους:
—τονκαθορισμότωνπροϋποθέσεων γιατηναναγνώριση
απόόλατακράτημέλητωναδειών(εμπορίαςεκρηκτικών
υλών)πουέχουνχορηγηθείαπόοποιοδήποτεκράτος
μέλος,
—τονκαθορισμότωνσυνθηκώνγιατονέλεγχοτηςμεταφο­
ράςτωνεκρηκτικώνυλών,
—τηνκαθιέρωσημιαςβάσηςγιατημελλοντικήεναρμόνιση
τωνδιατάξεωνπουθαδιέπουντηνεμπορίατωνεκρηκτι­
κώνυλών.
1.4.Τοενλόγωσχέδιοοδηγίαςαποτελείμέροςτηςνέας
προσέγγισηςπερίεναρμόνισηςκαι,κατάσυνέπεια,οιτεχνι­
κέςλεπτομέρειεςυπάγονταιστιςδραστηριότητες τυποποί­
ησηςτηςΕυρωπαϊκήςΕπιτροπήςΤυποποίησης (CΕΝ)και
τηςΕυρωπαϊκήςΕπιτροπήςΗλεκτροτεχνικής Τυποποίησης
(Cenelec).2.1.3.Hπλήρηςεναρμόνισητηςέγκρισηςτωνεκρηκτικών
υλώνπιθανόννααπαιτούσεκαιτηνεναρμόνισητωνδοκιμών
καταλληλότητας .Γιαναπερατωθείηδιαδικασίααυτήενδε­
χομένωςθααπαιτηθείεξαιρετικάπολύςχρόνος,λόγωτων
πολύπλοκωνεθνικώνδιαδικασιώνδοκιμώνπουχρησιμο­
ποιούνταισήμεραμεεπιτυχίακαιχρονολογούνται από
παλαιά.Ορθώς,ηΕπιτροπήασχολείταισήμεραηίδιαμετην
αμοιβαίααναγνώρισητωνυφισταμένωνδιαδικασιώνυπότον
όροότισυγκεντρώνουν τιςβασικέςπροϋποθέσειςασφάλειας .
HΟΚΕυποστηρίζειτονορισμότηςΕπιτροπήςσχετικάμε
τιςβασικέςπροϋποθέσειςπουπρέπειναπληρούνταιαπότα
προϊόνταπουυποβάλλονταισεδοκιμή,προκειμένουνατους
χορηγηθείηάδεια.Οιεναρμονισμένες μέθοδοιδοκιμώνπου
θακαθιερωθούν ,σεεύθετοχρόνο,θαπροετοιμασθούν με
βάσητιςαπαιτήσειςαυτές.
2.1.4.Hδιακίνησητωνεκρηκτικώνυλωναποτοένακρά­
τοςμέλοςστοάλλοδενθαυποβάλλεταιπλέονστουςσυνήθεις
φυσικούςελέγχουςστασημείαεισόδουσεσυμμόρφωσημε
τιςαπαιτήσειςγιαέναχώροχωρίςεσωτερικάσύνορα.
Πάντως,τακράτημέληέχουντοδικαίωμαναθεσπίζουν
τροποποιημένες διατάξειςγιατηναντιμετώπισητωναπαιτή­
σεωνασφάλειας,γενικά,καιεθνικήςασφάλειαςσεό,τιαφορά
τηδιακίνησητωνεπιτρεπομένωνεκρηκτικών .HΟΚΕυπο­
στηρίζειτοπροτεινόμενοκοινοτικόεναλλακτικόσύστημα
ελέγχων.
2.Παρατηρήσειςεπίτηςπροτάσεωςοδηγίας
2.1.Γενικέςπαρατηρήσεις
2.1.1.HΟΚΕυποστηρίζειθερμάτουςστόχουςτηςπροτά­2.1.5.HΟΚΕεπισημαίνειοτιδενθίγονταιοιελεγχοιστα
εξωτερικάσύνορατηςΚοινότηταςαπότηνπροτεινόμενη
οδηγία,καιεπιθυμείναυπογραμμίσειότιγιατακράτημέλη
αποτελείζωτικήανάγκηηδιατήρησηουσιαστικώνελέγχων
γιαταεκρηκτικάπουπρόκειταιναδιασχίσουνταωςάνω
σύνορα.

Αριθ.C313/14 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 30.11.92
2.1.6.Λόγωτωνδυνατοτήτωνπουέχουνοιεγκληματίες
καιοιτρομοκράτεςνααψηφήσουντονέοσύστημαελέγχου
τωνδιακοινοτικώνδιακινήσεωνεκρηκτικών,ηΟΚΕεπιθυμεί
ναεπιστήσειτηνπροσοχήστηνανάγκηναεξασφαλισθείαπό
τιςεθνικέςδυνάμειςασφαλείαςκαιτιςαστυνομικέςυπηρεσίες
ητήρησητωνισχυουσώνεθνικώνποινικώννομοθεσιώνσχε­
τικάμετηνκατοχήεκρηκτικώνοιοποίεςκαιθασυνεχίσουν
ναισχύουν.3.2.Αρθρο1,παραγραφος3
HΟΚΕπροτείνειτιςεξήςτροποποιήσεις στιςαναφερόμενες
εξαιρέσεις :
—Hπρώτηπερίπτωσηπρέπειναπεριορισθείσταεκρηκτικά
πουευρίσκονταικάτωαπόάμεσοστρατιωτικόήαστυνο­
μικόέλεγχο.
—Hδεύτερηπερίπτωσηπρέπειναεξαιρείόλαταπυροτεχνι­
κάαντικείμεναπουπροορίζονταιγιαχρήσηαπότους
καταναλωτές .Ταενλόγωπροϊόνταποικίλλουνκαιδεν
προορίζονταιαποκλειστικάγιαταθεάματαήδραστηριό­
τητεςαναψυχής .Έχουνευρύτερηχρήσηκαιείναιτελείως
διαφορετικάαπόταεκρηκτικά :επειδήοικίνδυνοιείναι
πολύπιοπεριορισμένοι ,θαπρέπεινααντιμετωπισθούν
απόιδιαίτερεςοδηγίες.
—Πρέπειναπροστεθείκαιτρίτηπερίπτωσημετηνοποία
θαεξαιρούνταιταπυρομαχικάγιαμηστρατιωτικήχρήση.
Σύμφωναμετηνοδηγία91/477/EOKτουΣυμβουλίουτης
18ηςΙουνίου1991,έχειθεσπισθείότιοιρυθμίσειςπου
ισχύουνγιατηναπόκτησηκαιτηνκατοχήτωνπυρομαχι­
κώνθαείναιαυτέςπουισχύουνκαιγιαταπυροβόλαόπλα
γιαταοποίαπροορίζονταιταωςάνωπυρομαχικά .Όσον
αφοράτιςδιαδικασίεςπουδιέπουντημεταφοράπαρομοί­
ωνπυρομαχικών ,θαπρέπειναπροβλεφθείαπότηνπροτει­
νόμενηοδηγίαότιισχύουνοιδιατάξειςτουκεφαλαίου3
τηςοδηγίας91/477/EOK.
3.3.Άρθρο1,παράγραφος4
Γιαμεγαλύτερησαφήνειαηδεύτερηπερίπτωσηνατροποποι­
ηθείωςεξής:
«Επιχείρησητουτομέατωνεκρηκτικών»,κάθεφυσικόή
νομικόπρόσωποπουμπορείναέχεινόμιμαστηνκατοχή
τουεκρηκτικά,ήασχολείταιμετηνπαραγωγή,αποθήκευ­
ση,διακίνηση(συμπεριλαμβανομένης τηςμεταφοράς)
καιχρησιμοποίηση εκρηκτικών ,ήεμπορεύεταιεκρη­
κτικά.»2.2.Έλεγχοιπουεπιβάλλονται ήθίγονταιαποτηνοδηγία
2.2.1.Οικανόνεςπουρυθμίζουνταεκρηκτικάσεόλατα
στάδιατηςζωήςτουςέχουνποικίλεςγενικέςονομασίες,όπως
άδειες,εγκρίσεις,κλπ.
2.2.2.Τόσοσταενλόγωάρθρα,όσοκαιστηναιτιολογική
έκθεση,ηχρήσητωνόρων«άδεια»και«έγκριση»είναικατά
κάποιοτρόποαντιφατικήκαιπροκαλείσύγχυση.Επιπλέον,
oόρος«άδειαδιάθεσηςστηναγορά»χρησιμοποιείται συχνά
καιδημιουργείσύγχυση,καθώςταπερισσότερακράτημέλη
δενκάνουνχρήση,προςτοπαρόν,παρόμοιουεγγράφου,και
δεναπαιτούνκανένατέτοιονέοέγγραφο.
2.2.3.Hπροτεινόμενηοδηγίαθαέχειάμεσεςεπιπτώσεις
σεδύομόνοελέγχουςεπίτωνεκρηκτικώνγιαεμπορικές
χρήσεις.Πρόκειταιγιατουςελέγχουςσχετικάμε:
—τηνέγκρισητηςσύνθεσηςενόςεκρηκτικούπουμπορεί
ναπαραχθείβιομηχανικάκαιναδιατεθείπροςπώληση,
και
—τηχορήγησηαδειώνγιατηδιακίνησηεκρηκτικώνεντός
ενόςκράτουςμέλους,ήαπόένακράτοςμέλοςσεάλλο.
2.2.4.HΟΚΕσυνιστά,στοπλαίσιοτηςοδηγίας,οιόροι
«άδεια»και«έγκριση»νααποδίδουντιςανωτέρωέννοιες,
οιδύοέλεγχοινακαθοριστούνσαφώςσταάρθρα3και7,
αντίστοιχα,καιναγίνεταιμεσυνέπειαχρήσητουςσεόλη
τηνέκτασητουκειμένουτηςοδηγίας.
3.Ειδικάσχόλιαεπίτωνάρθρων
3.1.Άρθρο/,παραγραφος2
HΟΚΕπροτείνειναγίνεισαφέστεροςoορισμόςτωνεκρη­
κτικώνμετηνπροσθήκητωνακόλουθωνλέξεωνστοτέλος
τουυπάρχοντοςκειμένου
«καιόπωςέχουνενσωματωθείστουςκανονισμούςΑDR/
RΙDκαιICAO/IMO»(1).3.4.Άρθρο2
Γιαλόγουςσαφήνειαςκαισυνέπειας,oόρος«άδεια»να
αντικατασταθεί απότονόρο«έγκριση».
3.5.Άρθρο3
3.5.1.Σταπερισσότερακράτημέλη,προτούέναςτύπος
εκρηκτικώνπαραχθείαπότηβιομηχανίακαιδιατεθείστην
αγορά,ηφυσικήκαιχημικήσύνθεσήτουπρέπειναυποβλη­
θείπροςεκτίμησηστοναρμόδιοκρατικόφορέα.Εάντο
εκρηκτικόπληροίτουςόρουςτωνκατάλληλωνδοκιμών,τότε
καταχωρείταιστηνκατάστασητωνεπιτρεπόμενων εκρηκτι­
κώνκαιμπορείναδιατεθείστηναγορά.Hδιαδικασίααυτή
αποτελείέναμοναδικόέλεγχο.
3.5.2.Προκαλείσύγχυσηκαιείναιανακριβήςηαναφορά
ηοποίαγίνεταιστηνοδηγίαγιατην«έγκρισητωνεκρηκτι­
κών»,στοάρθρο3,καιγιατην«αμοιβαίααναγνώρισητων
αδειών»,στοάρθρο4,εφόσονκαιταδύοαναφέρονταιστον
έλεγχοπουπεριγράφεταιπιοπάνω.(')ΑDR:Ευρωπαϊκήσυμφωνίασχετικάμετηνοδικήμετα­
φοράεμπορευμάτων ,RΙD:Διεθνήςκανονισμόςγιατις
σιδηροδρομικές μεταφορέςεμπορευμάτων ,ΙCΑΟ:Διε­
θνήςοργάνωσηπολιτικήςαεροπορίας ,ΙΜΟ:Διεθνήςναυ­
τιλιακήοργάνωση(πρώηνΙΜCΟ:Διεθνήςοργάνωσηναυ­
τιλιακούσυντονισμού ).

30.11.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C313/15
θακαθιερωθείνεοςελεγχοςσεόλητηνΚοινότητα .Συνιστά
ναδοθείσαφήςορισμόςτουελέγχουαυτούμετηνπροσθήκη
τουακόλουθουκειμένουστηνπρώτηπαράγραφοτουάρ­
θρου7:
«Προκειμένουναεπιτραπείηαναγκαίαεπίβλεψηκαι
έλεγχοςτωνφυσικώνμεταφορώνεκρηκτικών ,θαπρέπει
ναπαρέχεταιέγκρισητηςμεταφοράςαπότιςαρμόδιες
αρχέςτωνκρατώνμελώνσταοποίαπρόκετιαναμεταφερ­
θούνταεκρηκτικάήμέσωτωνοποίωνπρόκειταινα
διαμετακομισθούν στοεσωτερικότηςΚοινότηττας .
Hμορφήτηςέγκρισηςθαπρέπεινασυμφωνείείτεμετην
παράγραφο2,είτεμετηνπαράγραφο3τουπαρόντος
άρθρου,ανάλογαμετηνπερίπτωση.»3.5.3.ΉΟΚΕπροτείνεινατροποποιηθείτοάρθρο3,ήνα
δοθείoεξήςορισμόςστονενλόγωμοναδικόέλεγχο:
«Έγκρισηεκρηκτικών
Τακράτημέληθέτουνωςπροϋπόθεσηγιατηνπρώτη
διάθεσηστηναγοράτωνεκρηκτικών,τηχορήγηση
εγκρίσεωςγιατοπροϊόν,τιςουσίεςήτηνπαρασκευή .H
έγκρισηχορηγείταιμόνονεφόσοντοεκρηκτικόικανο­
ποιείτιςβασικέςαπαιτήσειςπουέχουνωςστόχοτην
ασφάλειακαιτηνυγείατωνπροσώπωνκαιτηνπροστασία
τηςπεριουσίας .Οιδοκιμέςαυτέςδιενεργούνταιέωςότου
πληρωθούνοιόροιπουέχειθέσειηαρμόδιααρχήκαι
αποδειχθείότιτηρούνταιοιβασικέςαπαιτήσειςασφάλει­
ας.Οιωςάνωδοκιμέςδιενεργούνταισεολόκληρητην
ΕυρωπαϊκήΚοινότητααπόέναεγκεκριμένοαπότην
αρμόδιααρχήεργαστήριοτοοποίοέχειαναγνωρισθεί
απότηνΕυρωπαϊκήΚοινότηταή,σύμφωναμεδιαδικα­
σίεςπουπαρέχουνταίδιαεχέγγυαμεεκείναενόςεγκεκρι­
μένουεργαστηρίου.»
Είναισημαντικόναορισθούνμεαυστηρότηταταπλαίσια
τωνδιαδικασιώνγιαεγκεκριμένεςδοκιμές,ενόψειτηςμελλο­
ντικήςδιεύρυνσηςτηςΚοινότητας .
3.6.Άρθρο4
Γιαλόγουςσαφήνειαςτοκείμενοθαπρέπεινατροποποιηθεί
ωςεξής:
«Οιάδειες(διάθεσηςστηναγοράεκρηκτικών)πουχορη­
γούνταισύμφωναμετιςδιατάξειςτηςπαρούσαςοδηγίας
σεκράτοςμέλος,θεωρούνταιαπόταάλλακράτημέληως
άδειες,σύμφωναμετηνέννοιατουάρθρου3,οιοποίες
ισχύουνστοέδαφοςτους.»
3.7.Άρθρο7
3.7.1.Άρθρο7,παράγραφος 1
HΟΚΕυποστηρίζειπλήρωςτηνπρότασητηςΕπιτροπήςγια
εναλλακτικόσύστημασυνοριακώνελέγχων,αλλάφρονείότι
ηπροτεινόμενηοδηγίαδεναναφέρειμεεπαρκήσαφήνειαεάν3.7.2.Άρθρο7,παραγραφος 3
HΟΚΕυποδεικνύει,γιαλόγουςσαφήνειας,νααντικαταστα­
θείστηνεισαγωγικήπρότασηηλέξη«ασφάλειας»μετις
λέξεις«εθνικήςασφάλειας»καιναπροστεθείπρίναπότη
λέξη«ενημέρωση»ηλέξη«πρόσθετη».
Προτείνεται ,επιπλέον,πέρααπότιςπληροφορίεςπουπεριέ­
χονταιστοενλόγωάρθροτηςπροτεινόμενης οδηγίαςνα
υποχρεούταιηενδιαφερόμενηεπιχείρησηναδηλώνειτοδρο­
μολόγιοπουθαακολουθήσειτοφορτίοή,εναλλακτικώς ,
άλλαδυνατάδρομολόγια ,καιότικράτοςμέλοςναέχειτο
δικαίωμανααπαιτείτηγνωστοποίηση τουοριστικούδρομο­
λογίου,αμέσωςπροτούνααρχίσειημεταφορά .
3.7.3.Άρθρο7,παραγραφος 4
Οιαπαιτήσειςπουαναφέρονταιστοάρθροαυτόπρέπεινα
ενσωματωθούν στοάρθρο7,παράγραφος 3.
Βρυξέλλες,23Σεπτεμβρίου1992.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ