Αριθ. C 102/2 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 18.4.91 
2.2. Η ΟΚΕ χωρίς να παραγνωρίζει τη βελτίωση που η εν 
λόγω πρόταση οδηγίας επιφέρει όσον αφορά τη διακριτική 
μεταχείριση των προτεραιοτήτων των απαιτήσεων (άρ­
θρο 10), εκτιμά ότι ο στόχος αυτός θα εκπληρωθεί πλήρως 
μόνο αν τα κράτη μέλη συμφωνήσουν ότι η σειρά προτεραιό­
τητας των απαιτήσεων αυτών θα είναι ίδια ως προς όλες (π.χ. 
προβαίνοντας σε εξομοίωση, κατά σειρά προτεραιότητας, με 
τις απαιτήσεις τους που απορρέουν από μη εκκαθαρισθέντες 
φόρους. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Άρθρο 10) 
3.1.1. Προστίθεται το εδάφιο ε) που διευρύνει το πεδίο 
(') Με αναφορά στο άρθρο 3 της οδηγίας 76/308/ΕΟΚ. 
Βρυξέλλες, 27 Φεβρουαρίου 1991. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Η παρούσα πρόταση συνδέεται με την απόφαση του 
Συμβουλίου για ένα πρόγραμμα δράσης σχετικά με την επαγ­
γελματική κατάρτιση των νέων και την προετοιμασία τους 
για τη ζωή του ενηλίκου και την επαγγελματική ζωή, από την 
1η Δεκεμβρίου 1987 (PETRA) και εντάσσεται επίσης στο 
Πρόγραμμα για την Προώθηση των Ανταλλαγών Νέων Εργα­
ζομένων στην Κοινότητα το οποίο αφού παρατάθηκε για 
ορισμένο χρονικό διάστημα λήγει στι 31 Δεκεμβρίου 1991. 
(') ΕΕ αριθ. C 322 της 21. 12. 1990, σ. 21. εφαρμογής της οδηγίας στους ειδικούς φόρους κατανάλωσης, 
για τα παρακάτω προϊόντα: 
— κατασκευασμένο καπνό, 
— αλκοολούχα ποτά και αλκοόλ που περιέχεται σε άλλα 
προϊόντα, 
— ορυκτά έλαια. 
3.1.2. Άρθρο 3 του άρθρου 1 
Τροποποιεί το άρθρο 10 της οδηγίας 76/308/ΕΟΚ, ώστε οι 
προς είσπραξη απαιτήσεις να απολαμβάνουν των ιδίων πλεο­
νεκτημάτων με τις παρόμοιες απαιτήσεις που γεννώνται στο 
κράτος μέλος. 
Η ΟΚΕ εφιστά την προσοχή της Επιτροπής στην παρατή­
ρηση του σημείου αυτού, που αναφέρεται στο σημείο 2 αυτής 
της γνωμοδότησης. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιχροκής 
Francois STAEDELIN 
1.2. Με την ανακεφαλαίωση και τη συνέχιση αμφοτέρων 
των προγραμμάτων ενισχύονται οι προσπάθειες των κρατών 
μελών για την προώθηση της αρχικής επαγγελματικής κατάρ­
τισης με τελικό στόχο να καταστεί δυνατή μια διετής ή 
πολυετής επαγγελματικής κατάρτιση στους νέους της Κοινό­
τητας που το επιθυμούν. 
1.3. Με την ενοποίηση και διεύρυνση των υφιστάμενων 
προγραμμάτων PETRA η Επιτροπή ανταποκρίνεται στο 
αίτημα του Συμβουλίου σχετικά με την επεξεργασία μέτρων 
για την προσαρμογή και την ανάπτυξη των υφιστάμενων 
προγραμμάτων. Προς το σκοπό αυτό πρόκειται να διατεθεί, 
για την περίοδο 1992-1994 το συνολικό ποσό των 
177,4 εκατομμυρίων Ecu. Γνωμοδότηση για την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την τροποποίηση της απόφασης 
87/569/ΕΟΚ σχετικά με πρόγραμμα δράσης για την επαγγελματική κατάρτιση των νέων και την 
προετοιμασία τους για τη ζωή του ενηλίκου και την επαγγελματική ζωή (PETRA)(') 
(91/C 102/02) 
Στις 23 Νοεμβρίου 1990, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 128 της Συνθήκης για την ίδρυση της ΕΟΚ να γνωμοδοτήσει για την 
παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα κοινωνικών, οικογενειακών, εκπαιδευτικών και πολιτισμικών θεμάτων στο οποίο ανατέθηκε 
η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΟΚΕ υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 14 Φεβρουαρίου 
1991 με βάση την εισήγηση του κ. Nierhaus. 
Κατά τη 284η σύνοδο της ολομέλειας της (συνεδρίαση της 27ης Φεβρουαρίου 1991) η Οικονομική και 
Κοινωνικής Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
18.4.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 102/3 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Η ΟΚΕ επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής. Για 
την ουσιαστική εκτίμηση των προβλεπόμενων μέτρων η ΟΚΕ 
βασίζεται, αφενός στην κατάσταση που επικρατεί, επί του 
παρόντος στην Κοινότητα, στον τομέα της αρχικής επαγγελ­
ματικής κατάρτισης και αφετέρου στους τιθέμενους στόχους, 
οι οποίοι τείνουν, σε συνάρτηση με την παράλληλη ανάπτυξη 
των οικονομικών, αναγκαστικά στην υλοποίηση της εσωτε­
ρικής αγοράς. 
2.2. Η κατάσταση της αρχικής επαγγελματικής κατάρτι­
σης στα κράτη της Κοινότητας καταδεικνύει μια ασυνήθιση 
πολύπλευρη εικόνα. Οι διαφορές έχουν σχέση με 
— το ποσοστό του συνολικού αριθμού νέων που βρίσκονται 
στο στάδιο της επαγγελματικής κατάρτισης κατ'έτος, 
— τη μέση διάρκεια της επαγγελματικής κατάρτισης, 
— την ποιότητα των αποκτηθέντων προσόντων, 
— το βαθμό δέσμευσης των νομικών διατάξεων, 
— την αρμοδιότητα, τον φορέα και τους τόπους εκπαίδευσης 
για την επαγγελματική κατάρτιση, 
— τη μορφή και το βαθμό της σχέσης με το χώρο της εργα­
σίας, 
— τον βαθμό αναγνώρισης των αποκτηθέντων τίτλων και τα 
δικαιώματα που απορρέουν από αυτά. 
2.3. Για όλες τις μορφές και τα συστήματα επαγγελματικής 
κατάρτισης, τα οποία βρίσκονται σε κατάσταση αντα­
γωνισμού από απόψεως ποιότητας, σε κοινοτικό επίπεδο, 
αναγνωρίζεται ότι είναι ανάγκη να καταβληθούν ενισχυμένες 
προσπάθειες για τη διασφάλιση υψηλού επιπέδου αρχικής 
επαγγελματικής κατάρτισης για το μεγαλύτερο δυνατό αριθμό 
νέων σε όλα τα κράτη και περιφέρειες της Κοινότητας. Αυτό 
επιβάλλεται να γίνει λόγω της διαρκώς αυξανόμενης σημα­
σίας των επαγγελματικών προσόντων τόσο για τα άτομα όσο 
και για την ενίσχυση της ανταγωνιστικής ικανότητας των 
επιχειρήσεων της Κοινότητας στην παγκόσμια αγορά. 
2.4. Με τη διαρκή ανάπτυξη κυρίως των νέων τεχνολογιών 
των πληροφοριών και επικοινωνιών και τις αλλαγές ως προς 
τα απαιτούμενα επαγγελματικά προσόντα που αυτές συνεπά­
γονται, αυξάνονται σημαντικά οι ανάγκες για ειδικευμένο 
προσωπικό υψηλού επιπέδου, έτσι ώστε οι ανειδίκευτοι νέοι 
και οι εργαζόμενοι να διατρέχουν τον κίνδυνο να τεθούν στο 
περιθώριο τόσο από οικονομικής όσο και από κοινωνικής 
απόψεως. 
2.5. Συνεπώς, κάθε συνεισφορά της Κοινότητας που απο­
σκοπεί σε μια ποιοτική και ποσοτική βελτίωση της αρχικής 
επαγγελματικής κατάρτισης 0α υποστηριχθεί από την ΟΚΕ. 
Επιπλέον, η ΟΚΕ επικροτεί τόσο το παρόν πρόγραμμα δρά­
σης όσο και το πρώτο πρόγραμμα PETRA. 
2.6. Ενώ απαιτείται η περαιτέρω ανάπτυξη μιας συναφούς 
εκπαιδευτικής πολιτικής από την Κοινότητα ωστόσο, χρειά­
ζεται να ληφθεί υπόψη, όπως στο παρελθόν, το γεγονός ότι 
η γενική άνοδος της στάθμης και της ποιότητας της αρχικής επαγγελματικής κατάρτισης είναι σκόπιμο να ενισχυθεί με 
συνοδευτικά μέτρα από την Κοινότητα. Αυτό πρέπει να εκτε­
λεσθεί κατ'αρχήν από τα κράτη μέλη και τις κυβερνήσεις 
τους σε συνεργασία με τα συμμετέχοντα κέντρα και κρατικές 
αρχές καθώς και με τους κοινωνικούς εταίρους. Το παρόν 
πρόγραμμα μπορεί να θεωρηθεί ως συμβολή στις δραστηριό­
τητες της Κοινότητας για την επίτευξη των στόχων της πολι­
τικής για την επαγγελματική κατάρτιση. Οι επιπτώσεις του 
εν λόγω προγράμματος στη γενική άνοδο της ποιότητας και 
της ποσοτικής διάδοσης της επαγγελματικής κατάρτισης στα 
κράτη της Κοινότητας δεν πρέπει να υπερεκτιμηθούν. Τα 
προγράμματα και οι δράσεις της Κοινότητας χαράσσουν μόνο 
τα πλαίσια δηλαδή οι εν λόγω δράσεις έχουν ανάγκη της 
εθνικής υποστήριξης. 
2.7. Αν και στο παρελθόν έγιναν βήματα προόδου προς την 
κατεύθυνση αυτή, ωστόσο η ΟΚΕ επαναλαμβάνει το αίτημα 
της προς τα κράτη μέλη, τις εργατικές οργανώσεις και τις 
επιχειρήσεις τους όπως καταβάλλουν κάθε δυνατή προσπά­
θεια για την ποιοτική και ποσοτική βελτίωση της δυνατότη­
τας επαγγελματικής κατάρτισης κατάρτισης των νέων. 
2.8. Η ΟΚΕ επικροτεί, κυρίως, τους στόχους εκείνους του 
προγράμματος, οι οποίοι αποσκοπούν στην ενίσχυση των 
ευρωπαϊκών πτυχών στην επαγγελματική κατάρτιση. Για το 
σκοπό αυτό είναι ανάγκη να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις 
ώστε το δικαίωμα για την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζο­
μένων, κατά τους ορισμούς του άρθρου 48 της συνθήκης για 
την ίδρυση της ΕΟΚ να αποτελεί απαίτηση. Για την 
απόκτηση του ανωτέρω δικαιώματος πρέπει αφενός να 
αμβλυνθούν οι περιφερειακές ανισότητες, και αφετέρου να 
γίνουν συγκρίσιμοι οι στόχοι και τα διπλώματα που 
αποκτώνται από την εκπαίδευση. Το υπεύθυνο για την επαγ­
γελματική κατάρτιση του Ευρωπαϊκού Κέντρου ανάπτυξης 
της επαγγελματικής εκπαίδευσης (CEDEFOP) οφείλει να 
ενισχύσει τις προσπάθειες του για την κατάρτιση ενός συνα­
φούς συστήματος για την συγκρισιμότητα των επαγγελμα­
τικών προσόντων και την επιγραφή των επαγγελματικών 
δραστηριοτήτων. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Όσον αφορά την προωθούμενη από την Επιτροπή 
στενή σχέση της παραμονής σε άλλες χώρες της Κοινότητας 
με τις εκάστοτε περιόδους εκπαίδευσης, η συγκρισιμότητα 
του διδακτικού περιεχομένου και των τίτλων θα συνιστούσε 
σημαντική βοήθεια προς αυτή την κατεύθυνση. Η συνεργασία 
μεταξύ εκπαιδευτικών κέτρων με διαφορετική διάρθρωση 
αλλά με παρόμοιους εκπαιδευτικούς στόχους πρέπει να αποτε­
λέσει πρωταρχικό στόχο διότι αυτή αναμένεται να αποδώσει 
επιτυχή αποτελέσματα στον τομέα της εκπαίδευσης. 
3.2. Η χρονική περίοδος παρόμοιας παραμονής σε άλλες 
χώρες επιβάλλεται να ρυθμισθεί στο εκπαιδευτικό πρόγραμμα 
κατά τρόπο ώστε να αποκτώνται, μέσω αυτού, ικανοποιητικές 
επαγγελματικές γνώσεις και να οργανωθεί έτσι ώστε να μην 
επηρεάζει αρνητικά τη διενέργια εξετάσεων για την 
απόκτηση σχετικού διπλώματος. Η προκαταρτική και μεταγε­
νέστερη προετοιμασία της συμμετοχής στο πρόγραμμα είναι 
εξίσου σημαντική. 
3.3. Η ΟΚΕ υποστηρίζει, σαφώς, το στόχο των κρατών της 
Κοινότητας που τείνει να καταστήσει δυνατή, σε κάθε νέο 
που το επιθυμεί, μια επαγγελματική εκπαίδευση δύο ή περισ-
ΑρίτΙΟηό^ Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ^^1 
σότερων ετών που οδηγε^ στην απόκτηση ανεγνωρισμένων 
επαγγελματικών προσόντων ^άρθρουίακράτη μέλη ο^εί-
λουνναανα^έρουν λεπτομερώς στιςπροβλεπόμενεςεκθέσεις 
τους^άρθρο^παράγρα^ος^)κατάπόσοεπιτεύχθηκεοστό-
χος^καθώςκαιποιάείναιταεμπόδιαπουτίθενται,Απόαυτές 
τις εκθέσεις θα μπορούσαν να συναχθούν εκτιμήσεις για τα 
επιδιωκόμενα μέτρα στα πλαίσια της περαιτέρω εκπαιδευτι-
κήςπολιτικήςτηςΚοινότητας 
14 Απότηνάπο^ητηςυλοποίησηςτηςελεύθερηςκυκλο-
^ορίας των εργαζομένων^ επικροτείται^ ιδιαίτερα^ηέντα^η 
των κέντρων παροχής πληροφοριών για την επαγγελματική 
κατάρτιση καθώς και των κέτρων παροχής συμβουλών στο 
εν λόγω πρόγραμμα, ^ε αυτό τονί^εται^σα^ώς^ηευρωπαϊκή 
πτυχή. Αναμένεται^ ότι οι αρμόδιες για τα εργατικά θέματα 
εθνικές αρχές θα συνδράμουν για την επίτευξη του στόχου 
αυτού μετη δημιουργία τουπλαισίουτωντεχνικώνκαιατομι-
κών προϋποθέσεων ώστε οι υπηρεσίες παροχής συμβουλών 
να μπορέσουν να εκμεταλλευθούν^τα μέγιστα^ επίσης^τις 
δυνατότητες που παρέχονται από το πρόγραμμα. Επίσης^ οι 
ειδικευμένοι σε θέματα επαγγελματικήςκατάρτισης που προ­
έρχονται είτε από τις οργανώσεις των εργοδοτών^ είτε από 
τις οργανώσεις των εργαζομένων πρέπει να ενταχθούν στοεν 
λόγωπρόγραμμα. 
ϋ Ρια την καλύτερη δυνατή επιτυχία του σχετικού προ­
γράμματος πρέπει να δοθείηδυνατότητα στις αρμόδιες για 
τηνεπαγγελματική κατάρτιση υπηρεσίεςναπληρο^ορούνται 
σχετικά για τη διεύρυνση των γνώσεων σε άλλα κράτη της 
Κοινότητας, Οι δυνατότητες αυτές είναι ανάγκη να συμπερι­
ληφθούν στο παρόν πρόγραμμα, ^ετα^ύ αυτών συγκαταλέ-
γεταιπ,χ, παροχήτηςδυνατότηταςτουπροσωπικούτων 
υπηρεσιών που ασχολείται με την παροχή συμβουλών για τη 
γνώση και εξοικείωση με τα εκπαιδευτικά συστήματα και τις 
μεθόδους διδασκαλίας άλλων χωρών της Κοινότητας μέσω 
της παρακολούθησης τους και της ανταλλαγής τουαρμοδίου 
προσωπικού. Επιπλέον^χρειά^εταιναπληρωθούν οι τεχνικές 
και οργανωτικές προϋποθέσεις για την υπερσυνοριακή εξεύ­
ρεση θέσεων εκπαίδευσης. Αυτό σημαίνει τη σύσ^ιγ^η της 
συνεργασίας μεταξύ των συστημάτων πληροφόρησης και 
παροχήςσυμβουλώνσταπλαίσιατουΕΟν^κ^οοϊ^^ 
Ο^^νε^^οέί^^για τα οποίαν δυστυχώς^ δεναποδίδεταιη 
δέουσα σημασία στο παρόνπρόγραμμα, 
1^, Ρια την επιτυχία του προγράμματος είναι απαραίτητη 
ηευρεία και συνεκτική παροχή πληρο^οριών^σε όλους τους 
ενδεχόμενους συμμέτοχους, Ταπροβλεπόμενα κέντρα συντο­
νισμού στα κράτη μέλη πρέπει να είναι σε θέση να παρέχουν 
κάθε πληροφορία στους υπο^η^ίους και να βοηθούν αποτε­
λεσματικά τους ενδιαφερόμενους στην προετοιμασία και την 
εκτέλεση του προγράμματος, 
17, μεγάλος αριθμός νέων της Κοινότητας πρόκειται να 
εκπαιδευθεί στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Αυτό όμως θα 
Βρυ^έλλες^7^εβρουαρίουΙ^1 έχει ως συνέπεια να προκληθούνιδιαίτεραπροβλήματα κατά 
τηνεκτέλεση του προγράμματος όσονα^ορά 
^τιςδυσχέρειεςγιατηνπαροχήπληρο^οριών^και 
^τις ρυθμίσεις σχετικά με την οργάνωση της εργασίας και 
τις δημοσιονομικές διατάζεις ιδίως των μικρών επιχειρή-
σεωνανα^ορικάμετηνε^ασ^άλισηαδείαςγιατουςμαθη-
τευόμενουςκαιτους νέους εργαζόμενους με σκοπόνα 
παραμείνουν γιαορισμένο χρονικό διάστημα σε άλλη 
χώρα 
1^, Τακράτη παροτρύνονται να εξασφαλίσουν μια ισόρ­
ροπη σύνθεση των ομάδων των συμμετεχόντων εφήβων και 
νεαρώνενηλίκων,Τούτοα^οράτόσοτηναπαιτούμενησυμμε-
τοχήτωννεανίδωνκαινεαρώνγυναικώνόσοκαιτηνενισχυ-
μένη συμμετοχή τωναπασχολουμένωνσεμικρέςκαι μεσαίες 
επιχειρήσεις. Επίσης πρέπει να ληφθούν σοβαρά υπό^η και 
τα παιδιά των διακινούμενων εργαζομένων, 
1^, Ηυπερπήδηση των γλωσσικών εμποδίων παραμένει 
ένα πρόβλημα, Ηρος το σκοπό αυτό επικροτείταιηενέργεια 
της προώθησης των προπαρασκευαστικών μαθημάτωνγλωσ-
σας σε συνδυασμό με την παραμονή σε άλλες χώρες της 
Κοινότητας,Ηύπαρ^ηβασικώνγνώσεωντηςγλώσσαςπαρα-
μένει^ ωστόσο^ ένα κριτήριο με βάση το οποίο αποφασίζεται 
ηδυνατότητα συμμετοχής σε αυτόήσε άλλα προγράμματα 
ανταλλαγής νέων, θεωρείται σκόπιμο να ενισχυθούν οι 
προσπάθειεςστακράτη μέλη για την προώθηση^γενικά^ 
της διδασκαλίας των κοινοτικών γλωσσών^ α^ούηΕυρώπη 
αποτελεί πλέονπραγματικότητα για τους κατοίκους της, 
ϋθ, ^τα προγράμματα ανταλλαγής νέων απαιτείται η 
ιδιαίτερη συνεργασία μεταξύ των ανεπτυγμένων και των μη 
ευνοημένων περιοχών για να γίνουν καλύτερα κατανοητά 
τόσοταπροβλήματαόσοκαιοιδυνατότητεςτουσυστήματος 
επαγγελματικής κατάρτισης των υπολοίπων εταίρων^ούτε 
ώστεοιπρακτικέςεμπειρίεςναδύνανταιναχρησιμοποιηθούν 
κατά τον καλύτερο τρόπο για την περαιτέρω ανάπτυξη της 
εκπαίδευσης στο κράτος καταγωγής, 
1Η, Ιια την προβλεπόμενη συμμετοχή δύο εκπροσώπων 
των κρατών μελών στη συμβουλευτική επιτροπή κρίνεται 
σκόπιμοοένας να προέρχεται από τον τομέα της επαγγελμα­
τικής εκπαίδευσης καιοδεύτερος από τον τομέα παροχής 
συμβουλώνγια την επαγγελματικής, 
]11 Τέλος^ είναι ανάγκη να διασφαλισθεί ότι οι συμμε­
τέχοντες σε τέτοια προγράμματα ανταλλαγών μετά το πέρας 
των^ θα δύνανται να επανασυνεχίσουν την πρότερη επαγγελ­
ματική εκπαίδευσηήδραστηριότητα στο κράτος τους.