Αριθ. C 80/16 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 28. 3. 88 
Γνωμοδότηση για την ανακοίνωση της Επιτροπής όσον αφορά τη δημοσιονομική 
πειθαρχία 
(88/C 80/08) 
Στα πλαίσια των εργασιών που έχουν αναληφθεί στον τομέα των ιδίων πόρων, το Προεδρείο 
της ΟΚΕ, στις 15 Δεκεμβρίου 1987, εξουσιοδότησε το τμήμα οικονομικών, δημοσιονομικών 
και νομισματικών υποθέσεων να εξετάσει, με βάση το άρθρο 20, παράγραφος 3, του 
Εσωτερικού Κανονισμού, την «Ανακοίνωση της Επιτροπής όσον αφορά τη δημοσιονομική 
πειθαρχία» 
Κατά τη συνεδρίαση του στις 12 Ιανουαρίου 1988, το τμήμα εξέδωσε τη γνωμοδότηση του με 
βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Pardon. 
Κατά τη 252η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 27ης Ιανουαρίου) η Οικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε κατά πλειοψηφία και με 3 ψήφους κατά την ακόλουθη 
γνωμοδότηση: 
1. Οι σκέψεις που ακολουθούν αφορούν την ανακοί­
νωση της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία. 
Η ανακοίνωση αυτή διευκρινίζει σχετικά τις προτάσεις 
που διατύπωσε η Επιτροπή στην ανακοίνωση της για τις 
« Προϋποθέσεις της επιτυχίας της Ενιαίας Πράξης » και 
στην έκθεση της για τη χρηματοδότηση του προϋπολο­
γισμού της Κοινότητας. 
2. Η ενίσχυση της δημοσιονομικής πειθαρχίας 
αποτελεί απαραίτητο όρο για κάθε απόφαση αύξησης 
του προϋπολογισμού. Η ΟΚΕ επαναβεβαιώνει, σύμφω­
να με τη θέση που υποστήριξε στη γνωμοδότηση της για 
τη χρηματοδότηση της Κοινότητας, ότι η πειθαρχία 
αποτελεί επιτακτική ανάγκη τόσο όσον αφορά την 
κατάρτιση όσο και την εκτέλεση του προϋπολογισμού. 
3.1. Η δημοσιονομική πειθαρχία, όπως προτείνεται 
από την Επιτροπή, περιλαμβάνει μια σημαντική 
γεωργική πτυχή. Οι σχετικές λεπτομέρειες εφαρμογής, 
επιπτώσεις και συνέπειες, συνδέονται τόσο πολύ με το 
σύνολο της κοινής γεωργικής πολιτικής ώστε είναι 
αδύνατο να θεωρηθούν μεμονωμένα. Η γεωργική πτυχή 
της δημοσιονομικής πειθαρχίας εξετάζεται, συνεπώς, 
στη γνωμοδότηση της ΟΚΕ σχετικά με τους γεωργι­
κούς σταθεροποιητές. 
3.2. Η ΟΚΕ υπενθυμίζει, ωστόσο, ότι στην πρώτη 
της γνωμοδότηση, της 19ης Νοεμβρίου 1987, σχετικά 
με την εφαρμογή των γεωργικών σταθεροποιητών, 
αποδέχτηκε την αρχή στην οποία βασίζονται τέτοια 
μέτρα. Η υλοποίηση τους, σύμφωνα με τις κατάλληλες 
προϋποθέσεις, είναι απαραίτητη για την επιτυχία της 
δημοσιονομικής πειθαρχίας· η αποτελεσματικότητα 
τους, όμως, εξαρτάται εν μέρει από το σύστημα ελέγχου 
των γεωργικών δαπανών. Ο έλεγχος θα πρέπει να 
γίνεται σύμφωνα με το δίκτυο που ισχύει από κοινού για 
όλες τις δημοσιονομικές δαπάνες. 
3.3. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι σκοπός της δημοσιονομι­
κής πειθαρχίας είναι, επίσης, η εξισορρόπηση των 
δαπανών της Κοινότητας, αφού οι γεωργικές δαπάνες 
δεν μπορούν πλέον να αυξάνονται ταχύτερα από το 
Ακαθάριστο Εθνικό Προϊόν. Αυτό, ωστόσο, σημαίνει 
ότι, σε πραγματικούς όρους, οι γεωργικές δαπάνες θα 
ήταν δυνατό τουλάχιστον να διατηρηθούν. Εξάλλου, 
από την αύξηση των πόρων που μεταβιβάζονται στα 
διαρθρωτικά ταμεία επιβάλλεται να επωφεληθούν οι 
λιγότερο αναπτυγμένες περιοχές, όπου οι γεωργικές 
διαρθώσεις βρίσκονται σε κρισιμότερη θέση. 3.4. ' Οσον αφορά το πλεόνασμα, η ΟΚΕ αρκείται εδώ 
στην αποδοχή της σύστασης ενός «νομισματικού 
αποθεματικού » για την άμβλυνση των επιπτώσεων στον 
προϋπολογισμό από τις συναλλαγματικές διακυμάν­
σεις. Η πρόσφατη πτώση του δολαρίου κατά 10 %, που 
είχε ως επακόλουθο συμπληρωματικές δαπάνες 800 
εκατ. ECU περίπου, καθιστά ένα τέτοιο μέτρο ιδιαιτέ­
ρως σκόπιμο. Σύμφωνα με τα προτεινόμενα, το αποθεμα­
τικό θα φθάσει το 1 δισεκατ. ECU, που αντιστοιχεί σε 
πτώση του δολαρίου της τάξης του 12 %. Το ποσό αυτό 
δεν είναι, επομένως, παράλογο. 
Είναι αναγκαίο, επίσης, να ληφθούν υπόψη οι ενδεχό­
μενες τροποποιήσεις ισοτιμίας στα πλαίσια του ΕΝΣ. 
Η ΟΚΕ είναι, επίσης, σύμφωνη προκειμένου για την 
αντιστάθμιση, μέσα σε διάστημα τριών ετών, των 
δημοσιονομικών συνεπειών από τυχαία γεγονότα που 
οφείλονται σε έκτακτες περιστάσεις. Οι περιστάσεις 
αυτές είναι βέβαια, απρόβλεπτες από τη φύση τους, η 
ΟΚΕ, όμως, πιστεύει ότι πρόκειται για περιστάσεις αφ' 
εαυτές ξένες προς την εξέλιξη των γεωργικών αγορών 
αν και θα μπορούσαν πιθανόν να την επηρεάσουν. 
4.1. Οι προτάσεις της Επιτροπής περιλαμβάνουν ένα 
σύνολο διαφορετικών διατάξεων που τείνουν να κατα­
στήσουν αυστηρότερη τη δημοσιονομική πειθαρχία 
τόσο αναφορικά με τον καθορισμό των διαφόρων 
συνελεστών αύξησης των δαπανών όσο και με τον 
έλεγχο της εξέλιξης τους. 
Δύο πτυχές φαίνονται θεμελιώδεις. 
4.2. Η διενέργεια προβλέψεων πέραν του έτους για το 
διάστημα 1987-1992 πρέπει να επιτρέψει την θέσπιση, 
πάντα μέσα στα πλαίσια του 1,4%, του ΑΕΠ, του 
ανωτάτου ορίου των ίδιων πόρων που μπορεί να ζητηθεί 
να καταβάλλονται κάθε χρόνο και τον καθορισμό του 
μέρους που θα διατίθεται στις μεγάλες κατηγορίες των 
μη υποχρεωτικών δαπανών. 
Οι προβλέψεις αυτές, που υποβάλλονται στο Συμβούλιο 
και το Κοινοβούλιο, διαδραματίζουν λοιπόν βασικό 
ρόλο, όχι μόνο γιατί αποτελούν ένα μέσο διαφάνειας 
και συνοχής, αλλά επίσης και γιατί συνεπάγονται 
αναπόφευκτες επιλογές. Επιβάλλεται να πραγματο­
ποιηθούν με το μέγιστο βαθμό αντικειμενικότητας. 
28. 3. 88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 80/17 
4.3. Η συμφωνία μεταξύ των οργάνων έχει ως στόχο 
να συμμετάσχουν όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη στον 
καθορισμό του ύψους των μη υποχρεωτικών δαπανών 
και στον έλεγχο της εξέλιξης τους. 
Οι οικονομικοί και κοινωνικοί κύκλοι, οι οποίοι δεν 
αποφαίνονται για τις λεπτομέρειες αυτής της συμφω­
νίας, ενδιαφέρονται οπωσδήποτε για τις συνέπειες που 
μπορεί να προκύψουν απ' αυτή. Παρατηρείται σχετικά 
ότι, ανεξάρτητα από την ύπαρξη ή όχι θεσμικής 
συμφωνίας, όλα θα εξαρτηθούν από την πολιτική 
συναίνεση μεταξύ των οργάνων. Η συμφωνία μπορεί να 
διευκολύνει αυτή τη συναίνεση αλλά δεν την εγγυάται. 
Υπάρχουν εντούτοις ελπίδες ότι η εν λόγω συμφωνία, 
ως σύνδεσμος μεταξύ των ετησίων δημοσιονομικών 
διαδικασιών και των μεσοπρόθεσμων υποχρεώσεων που 
προκύπτουν από τις πολιτικές, κυρίως, τις συνδεόμενες 
με την Ενιαία Πράξη, θα συμβάλει στην αξιοποίηση 
του ρόλου των χρηματοδοτικών προοπτικών. Οπωσδή­
ποτε, είναι σκόπιμο να συνεχισθεί η αναθεώρηση του 
δημοσιονομικού κανονισμού και των διαρθρωτικών 
ταμείων. 
5.1. ' Οσον αφορά τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώ­
σεων, χρειάζεται να υπάρχουν όρια ώστε να συνδυάζε­
ται η αρχή του ετήσιου χαρακτήρα του προϋπολογι­
σμού με την ανάγκη ανάληψης πολυετών δράσεων. 
5.2. Αυτό επιβάλλεται ακόμη περισσότερο δεδομέ­
νης της ανάγκης να ενταχθούν τα «βάρη του παρελθό-
Βρυξέλλες, 27 Ιανουαρίου 1988. 
Alfons MARGOT 
Γνωμοδότηση για την: 
— πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών 
μελών σχετικά με τα συστήματα κατά της εκτόξευσης σωματιδίων ορισμένων οχημάτων με 
κινητήρα και των ρυμουλκούμενων τους 
και την 
— πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών 
μελών σχετικά με την πλευρική προστασία (Πλευρικοί προφυλακτήρες) ορισμένων 
οχημάτων με κινητήρα και των ρυμουλκούμενων τους (') 
(88/C 80/09) 
Στις 7 Σεπτεμβρίου 1987 και σύμφωνα με το άρθρο 100 Α της Συνθήκης περί ιδρύσεως της 
Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότη­
ση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με τις παραπάνω προτάσεις. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών, στο οποίο ανατέθηκε η 
προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 6 
Ιανουαρίου 1988, με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Perrin-Pelletier. 
Κατά τη 252η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 27ης Ιανουαρίου 1988), η Οικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε την κατωτέρω γνωμοδότηση, με πλειοψηφία, 8 ψήφους κατά 
και 9 αποχές. ντος» στις υποχρεώσεις της Κοινότητας και, μάλιστα, 
με τρόπο ρεαλιστικό και στενά συνδεδεμένο με τις 
πιστώσεις πληρωμών. 
5.3. Εξάλλου, η κατάργηση του αυτοματισμού των 
πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων που εξακολου­
θούν να υπάρχουν και της μεταφοράς των πιστώσεων 
πληρωμών ή τουλάχιστον, η υποχρέωση επανεξέτασης 
των εν λόγω πιστώσεων θα πρέπει πραγματικά να 
οδηγήσει σε μεγαλύτερη αυστηρότητα και διαφάνεια. 
Είναι επίσης σκόπιμο να πραγματοποιηθεί έλεγχος των 
«ανενεργών υποχρεώσεων» ενόψει της κατάργησης 
τους όπου αυτό είναι αναγκαίο. 
6. Σε κάθε περίπτωση, η εφαρμογή της δημοσιονομι­
κής πειθαρχίας θα πρέπει να είναι επιμελώς ισορροπη­
μένη ώστε να μην παρεμποδίζει την υλοποίηση των 
στόχων που προβλέπει η Ενιαία Πράξη, ούτε την 
επιδίωξη των στόχων εξωτερικής πολιτικής της Κοινό­
τητας. 
7. Συνολικά, πρέπει να χαιρετισθεί αυτή η προσπά­
θεια αποκατάστασης της δημοσιονομικής τάξης η 
οποία, αν πραγματοποιηθεί σωστά, θα επιτρέψει στην 
Κοινότητα να διαχειρίζεται τους αυξημένους πόρους 
της κατά τα πέντε προσεχή χρόνια με τέτοιο τρόπο ώστε 
η διαχείριση αυτή να συμβάλει στην ενίσχυση της 
οικονομικής και κοινωνικής συνοχής της Κοινότη­
τας». 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
(ΐ) ΕΕ αριθ. C 265 της 5. 10. 1987, σ. 1-21.