'Αριθ. C 178/38 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 7. 82 
Γνωμοδότηση γιά μία πρόταση κανονισμοΟ (ΕΟΚ) τοΰ Συμβουλίου περί τροποποιήσεως τοΟ 
κανονισμοΟ (ΕΟΚ) αριθ. 724/75 περί ιδρύσεως Εύρωπαϊκοΰ Ταμείου Περιφερειακής 'Αναπτύ­
ξεως 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο τΐ|ς γνωμοδοτήσεως αυτής δημοσιεύεται στην 'Επίσημη 
'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 336 τής 23ης Δεκεμβρίου 1981 σελίδα 60. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΩΣ 
Τό Συμβούλιο αποφάσισε στίς 10 Νοεμβρίου 1981 νά ζητήσει, σύμφωνα μέ τίς διατάξεις τοϋ 
άρθρου 198 τής συνθήκης περί ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τή γνωμο­
δότηση τής Οικονομικής καί Κοινωνικής Επιτροπής γιά την ανωτέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική 'Επιτροπή εξέδωσε τή γνωμοδότηση της γιά τό ανωτέρω θέμα 
κατά τήν 197η σύνοδο τής ολομέλειας της, πού πραγματοποιήθηκε στίς Βρυξέλλες, στίς 28 καί 
29 'Απριλίου 1982. 
Τό κείμενο τής γνωμοδοτήσεως αυτής είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τή συνθήκη περί ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, καί ιδίως τό άρθρο 198, 
τήν αίτηση γνωμοδοτήσεως τοϋ Συμβουλίου τών Ευρω­
παϊκών Κοινοτήτων τής 10ης Νοεμβρίου 1981 γιά τήν 
πρόταση κανονισμοΟ (ΕΟΚ) τοϋ Συμβουλίου περί τροπο­
ποιήσεως τοϋ κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 724/75 περί ιδρύ­
σεως Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής 'Αναπτύξεως, 
τό άρθρο 21 τοϋ εσωτερικού κανονισμού, 
τήν απόφαση τοϋ προεδρείου της τής 24ης Νοεμβρίου 
1981 νά αναθέσει στό τμήμα περιφερειακής αναπτύξεως 
τήν επεξεργασία γνωμοδοτήσεως γιά τό θέμα αυτό, 
τίς συζητήσεις τοϋ τμήματος κατά τήν 46η καί 47η συνε­
δρίαση του τής 5ης Μαρτίου καί 7ης 'Απριλίου 1982, 
τή γραπτή έκθεση τοϋ κ. Hall, εισηγητή, 
τίς συζητήσεις κατά τήν 197η σύνοδο τής ολομέλειας της, 
πού πραγματοποιήθηκε στίς 28 καί 29 'Απριλίου 1982 
δτι ή ΟΚΕ έχει ήδη διατυπώσει συστάσεις γιά τήν αναθε­
ώρηση τής λειτουργίας τοϋ ΕΤΠΑ, πολλές άπό τίς όποιες 
περιλαμβάνονται στην πρόταση πού έχει υποβληθεί στό 
Συμβούλιο, ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
μέ 78 ψήφους υπέρ, 8 κατά καί 1 αποχή. 
1.1. Ή ΟΚΕ επιθυμεί νά επιστήσει τήν προσοχή στίς 
γνωμοδοτήσεις πού παρατίθενται παρακάτω καί στίς 
όποιες αναπτύσσονται οι απόψεις τής ΟΚΕ γιά τήν περι­
φερειακή πολιτικής τής Κοινότητας καί τό ΕΤΠΑ. Στή 
σημερινή γνωμοδότηση εξετάζονται οι προτάσεις τής 
'Επιτροπής ύπό τό φως τών συστάσεων πού περιέχουν οι 
γνωμοδοτήσεις αυτές: 
— «Προγράμματα περιφερειακής αναπτύξεως» ('), 
— «'Αναθεώρηση τοϋ κανονισμού ΕΤΠΑ» (2), 
— «Νέες κατευθύνσεις καί προτεραιότητες τής περιφε­
ρειακής πολιτικής» (3). 
1.2. Ή ΟΚΕ διαπιστώνει μέ ικανοποίηση ότι οί προτά­
σεις τής 'Επιτροπής αντικατοπτρίζουν τό μεγαλύτερο 
μέρος τών δικών της υποδείξεων, άλλα λυπάται επειδή, 
στην αιτιολογική έκθεση ή οποία συνοδεύει τόν προτει­
νόμενο κανονισμό, δέν γίνεται καμία απολύτως αναφορά 
στίς δικές της εργασίες. 'Ελπίζει ότι ή παράλειψη αυτή θά 
επανορθωθεί στό τελικό κείμενο. 
1.3. Πρίν προχωρήσει σέ περισσότερο διεξοδική εξέ­
ταση τών ύπό μελέτη αλλαγών, ή ΟΚΕ επιθυμεί νά τονί­
σει δτι, ακόμα κι άν βελτιωθοϋν οι κανόνες πού διέπουν 
τή λειτουργία τοΰ Ταμείου, ή ανάγκη νά αυξηθούν οί 
(») ΕΕ αριθ. C 205 της Π. 8.1980. 
(2) ΕΕάριθ. C 185της27. 7. 1981. 
(3) ΕΕ αριθ. C 343 της 31. 12.1981. 
15. 7. 82 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 178/39 
πιστώσεις του θά παραμείνει τόσο επιτακτική όσο δέν 
ήταν ποτέ άλλοτε, δεδομένου δτι οι χρηματοδοτικοί 
πόροι πού έχουν διατεθεί γιά τόν τομέα αυτό τής κοινοτι­
κής πολιτικής δέν έπαρκοΟν γιά τήν εκπλήρωση τοΟ επι­
διωκόμενου σκοποΟ δηλαδή τής ελαττώσεως των περιφε­
ρειακών ανισοτήτων στην Κοινότητα. 
1.4. Ή ΟΚΕ πιστεύει δτι ή κακή οικονομική απόδοση 
τών πλέον μειονεκτικών περιφερειών τής Κοινότητας, 
συμπεριλαμβανομένων καί δσων μαστίζονται άπό σημα­
ντική βιομηχανική κάμψη, δέν περιορίζει απλώς τό δυνα­
μικό τών αντίστοιχων εθνικών οικονομιών, άλλα καί λει­
τουργεί σάν τροχοπέδη στην ανάπτυξη τής Κοινότητας 
σάν σύνολο. 
1.5. Ή ΟΚΕ συνεπώς, δικαιολογημένα ενδιαφέρεται νά 
βελτιωθεί ή υπάρχουσα κατάσταση καί σημειώνει μέ ικα­
νοποίηση τό γεγονός δτι οι αναθεωρημένοι κανόνες απο­
σκοπούν στην εξασφάλιση καλύτερων μέσων στην Κοι­
νότητα διά μέσου τής Επιτροπής ώστε νά διαδραματίσει 
κάποιο ρόλο στην ανάπτυξη τών περιφερειών. Οι αναθε­
ωρημένοι αυτοί κανόνες θά πρέπει νά εξασφαλίσουν συγ­
χρόνως μία ευρύτερη συμμετοχή τών ενδιαφερόμενων 
μερών στίς διαδικασίες λήψεως αποφάσεων καί διοική­
σεως. Αυτό φαίνεται σημαντικό, ιδιαίτερα γιά ορισμένα 
Κράτη μέλη δπου αύτη ή συμμετοχή είναι μέχρι σήμερα 
περιορισμένη. 
1.6. Ή ΟΚΕ επικροτεί τήν έν λόγω επέκταση τών διαδι­
κασιών λήψεως αποφάσεων καί διοικήσεως τόσο προς τά 
κάτω, σέ επίπεδο τοπικών άρχων, δσο καί προς τά άνω, 
σέ επίπεδο τής ίδιας τής Κοινότητας, εφόσον μεταξύ τών 
διαφορετικών επιπέδων υπάρξει σωστή συνεργασία ώστε 
νά επιτευχθούν τά καλύτερα δυνατά αποτελέσματα. 
1.7. Ή ΟΚΕ λοιπόν επιδοκιμάζει τόν προτεινόμενο 
κανονισμό άλλα επιθυμεί νά κάνει τίς έξης παρατηρήσεις: 
2. Συντονισμός τών περιφερειακών πολιτικών 
2.1. Ή ΟΚΕ δέχεται ευνοϊκά τήν πρόταση νά εξουσιο­
δοτηθεί ή Επιτροπή νά θεσπίσει τό συντονισμό ανάμεσα 
στίς εθνικές περιφερειακές πολιτικές καί τήν κοινοτική 
περιφερειακή πολιτική ώς μέσο συμβολής στη σύγκλιση 
τών οικονομιών τών Κρατών μελών. Παρόλο πού είναι 
σημαντικό νά ληφθεί ιδιαίτερη μέριμνα γιά τους πόρους 
τοΟ Ταμείου καί νά καταστεί ένα πιό αποτελεσματικό 
όργανο γιά τήν προώθηση τής περιφερειακής αναπτύ­
ξεως, δέν μπορεί τό Ταμείο νά αποτελεί τό μοναδικό 
όργανο τής κοινοτικής περιφερειακής πολιτικής. Στό 
θέμα αυτό, ή ΟΚΕ προτείνει νά γίνει μία ανάλυση τών 
αποτελεσμάτων πού είχαν στην περιφερειακή ανάπτυξη 
άλλα χρηματοδοτικά όργανα της Κοινότητας καί νά επι­
διωχθεί ό συντονισμός τών διάφορων αυτών οικονομι­
κών παρεμβάσεων κάθε φορά πού υπάρχει ή δυνατότητα 
καί δχι μόνο στην περίπτωση ενοποιημένων ενεργειών 
(άρθρο 29 τοΟ σχεδίου κανονισμοί)). 2.2. Ή Κοινότητα πρέπει νά συνεχίσει νά στηρίζεται 
κυρίως στίς προσπάθειες περιφερειακής αναπτύξεως τών 
Κρατών μελών. Οι προσπάθειες αυτές όμως πρέπει νά 
συντονίζονται ούτως ώστε νά συνεισφέρουν στή μείωση 
τών περιφερειακών ανισοτήτων κυρίως μέσα στην Κοινό­
τητα, άλλα καί σέ επιμέρους Κράτη μέλη καί νά ανυψώ­
σουν τό επίπεδο τής κοινωνικής καί οικονομικής αναπτύ­
ξεως τών περιφερειών. Άπό τήν άποψη αυτή, ό κανονι­
σμός θά πρέπει νά ορίζει δτι, σύμφωνα μέ τά κριτήρια 
πού εφαρμόζονται στά πλαίσια τής πολιτικής ανταγωνι­
σμοί) τής ΕΟΚ, μποροΟν νά παρασχεθούν εθνικές ενισχύ­
σεις γιά περιφερειακή ανάπτυξη στό εσωτερικό ενός 
Κράτους μέλους ακόμα καί άν τό επίπεδο αναπτύξεως 
τής περιοχής πού πρόκειται νά ενισχυθεί είναι ανώτερο 
τοΟ κοινοτικοί) μέσου δρου. 
2.3. Τά κύρια συντονιστικά όργανα εΐναι τά προγράμ­
ματα περιφερειακής αναπτύξεως, ή περιοδική έκθεση, ό 
συντονισμός τών εθνικών προγραμμάτων οικονομικών 
ενισχύσεων καί ή αξιολόγηση τών επιπτώσεων πού έχουν 
στίς περιφέρειες οί οικονομικές καί κλαδικές πολιτικές 
τής Κοινότητας καί τών Κρατών μελών. Παρόλο πού 
αναγνωρίζει τίς στατιστικές καί εννοιολογικές δυσκολίες 
πού υπεισέρχονται, ή ΟΚΕ επιδοκιμάζει τήν ανάθεση στά 
Κράτη μέλη τής υποχρεώσεως νά παρέχουν πληρέστερες 
πληροφορίες γιά τά μέτρα πού λαμβάνουν γιά τήν 
τόνωση τής περιφερειακής αναπτύξεως καί γιά τά αποτε­
λέσματα πού έχουν επιτύχει δσον άφορα τις επενδύσεις 
καί τίς ευκαιρίες απασχολήσεως. Δέν έχει γίνει αξιολό­
γηση τής αποτελεσματικότητας τής περιφερειακής πολιτι­
κής, πράγμα πού αποτελεί σοβαρή έλλειψη σέ δλα τά 
Κράτη μέλη, δεδομένου ότι ή αξιολόγηση αυτή είναι απα­
ραίτητη γιά τή δημιουργία μιας αποτελεσματικής καί 
συντονισμένης κοινοτικής περιφερειακής πολιτικής. Ή 
κριτική αύτη έχει ασκηθεί επανειλημμένα άπό δλα τά 
όργανα τής Κοινότητας πού υπογράμμισαν τήν ανάγκη 
νά παρέχουν τά Κράτη μέλη πληρέστερες καί ακριβέστε­
ρες πληροφορίες. 
2.4. Όσον άφορα τό συντονισμό τών εθνικών προγραμ­
μάτων οικονομικών ενισχύσεων, ή ΟΚΕ επιμένει δτι πρέ­
πει νά λαμβάνεται πλήρως υπόψη ή οξύτητα τών περιφε­
ρειακών προβλημάτων πού υπάρχουν στό κάθε Κράτος 
μέλος καί σέ κοινοτικό επίπεδο. 
2.5. Ή ΟΚΕ επιθυμεί νά υπογραμμίσει τή σημασία τών 
ποσοτικών αξιολογήσεων τής επιδράσεως πού έχουν 
στην περιφέρεια οί κοινοτικές πολιτικές καί επιμένει δτι 
οί αξιολογήσεις αυτές πρέπει νά γίνονται έγκαιρα γιά νά 
είναι δυνατή ή προσαρμογή τών κοινοτικών ώστε νά 
έχουν θετική συμβολή στην περιφερειακή ανάπτυξη μέσα 
στην Κοινότητα καί νά επιτρέπουν τή λήψη κατάλληλων 
μέτρων μέσα στά πλαίσια τοΟ τμήματος «έκτος ποσοστώ­
σεων» τοΟ Ταμείου. "Ετσι θά προλαμβάνονται οί τυχόν 
αρνητικές επιπτώσεις πού θά μπορούσαν νά έχουν άλλες 
πολιτικές στην περιοχή. 
2.6. Ή ΟΚΕ επιθυμεί επίσης νά τονίσει τή συμβολή πού 
μπορεί νά έχει στην κοινοτική περιφερειακή ανάπτυξη, ή 
ανάπτυξη δλων τών κοινοτικών πολιτικών. 
Αριθ. C 178/40 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 7. 82 
2.7. Τέλος, ή ΟΚΕ τονίζει την άναγκαίτητα μιας γενικής 
περιφερειακής πολιτικής πού θά συμβάλει στη δημιουρ­
γία τών προϋποθέσεων γιά νά αυξηθεί ό αριθμός των 
μόνιμων θέσεων απασχολήσεως στίς περιφέρειες καί θά 
βοηθήσει έτσι στην ανάκαμψη τής κοινοτικής οικονο­
μίας. 
3. Συμβάσεις προγραμμάτων 
3.1. Ή ΟΚΕ έχει υποστηρίξει πολλές φορές τή μετά­
βαση άπό τή χρηματοδότηση έργων στή χρηματοδότηση 
προγραμμάτων καί είναι κάτι πού πρέπει νά γίνει ευνοϊκά 
δεκτό. Θά πρέπει νά ελαττώσει τή διαρκώς αυξανόμενη 
επιβάρυνση των διοικητικών διαδικασιών πού αντιπρο­
σωπεύει ή επιθεώρηση — απλώς τυπική τίς περισσότερες 
φορές — πολλών χιλιάδων επιμέρους έργων. Θά δημιουρ­
γήσει τίς προϋποθέσεις νά καταταγοϋν πιό συνεκτικά καί 
αποτελεσματικά σέ ομάδες τά ένισχυόμενα έργα, θά 
παράσχει την ευχέρεια νά συνδεθοϋν στενότερα οι προ­
σπάθειες τοϋ Ταμείου μέ τά γενικά προγράμματα περιφε­
ρειακής αναπτύξεως τών Κρατών μελών καί θά διευκολύ­
νει τή στενότερη συνεργασία ανάμεσα στό προσωπικό 
τής 'Επιτροπής καί τους αρμόδιους γιά την προαγωγή τής 
οίκονομικής αναπτύξεως στίς περιφέρειες. Πρέπει, 
ωστόσο, νά ληφθεί μέριμνα ώστε ή διαδικασία διεκπεραι­
ώσεως τών προγραμμάτων αυτών σέ δλα τά στάδια — 
υποβολή, εκτέλεση, λογιστικός έλεγχος, κλπ. — νά διατη­
ρηθεί σέ ένα λογικό ελάχιστο όριο δσον άφορα τά λεπτο­
μερή στοιχεία πού απαιτείται νά παρέχουν όσοι προω­
θούν τά προγράμματα. 
3.2. Ό συμβατικός χαρακτήρας τών προγραμμάτων 
είναι ένα σημαντικό νέο στοιχείο. Θά δώσει τή δυνατό­
τητα στην Κοινότητα νά επηρεάζει πιό αποτελεσματικά 
τόν τρόπο μέ τόν όποιο θά χρησιμοποιούνται οί οικονο­
μικές ενισχύσεις τοϋ Ταμείου καί νά ποικίλλει τό ποσο­
στό τής συμμετοχής. Πρέπει ή Επιτροπή νά αναλάβει, 
άπό κοινοϋ μέ τά Κράτη μέλη καί άλλους κρατικούς 
φορείς, τή διεξαγωγή μελετών οί όποιες θά επιτρέψουν 
τήν κατάρτιση φακέλου σχεδίων πού θά μποροϋσαν νά 
τύχουν χρηματοδοτήσεως άπό τό Ταμείο. 
3.3. Ή ΟΚΕ προτείνει οί μελέτες αυτές, πού θά διεξάγο­
νται έκ τών προτέρων γιά τά προγράμματα περιφερειακής 
αναπτύξεως, νά πραγματοποιούνται έτσι ώστε τά προ­
γράμματα πού θά προτείνονται στό μέλλον γιά νά τύχουν 
χρηματοδοτήσεως από τό ΕΤΠΑ νά περιλαμβάνουν ακρι­
βείς καί αξιοποιήσιμες πληροφορίες, σαφώς καθορισμέ­
νες προτεραιότητες, ποσοτικά προσδιορισμένους στόχους 
καί, τέλος, αξιολόγηση τών προσδοκόμενων αποτελεσμά­
των, ιδίως δσον άφορα τήν απασχόληση (βλ. άρθρο 8 
παράγραφος 3 τοϋ σχεδίου κανονισμοϋ). 
3.4. Οί δυσχέρειες δσον άφορα τόν ορισμό τής ενδεικνυ­
όμενης υποδομής θά μποροϋσαν επίσης νά έπιλυθοϋν 
ευκολότερα στά πλαίσια τής προετοιμασίας τών συγκε­
κριμένων προγραμμάτων άπό κοινοϋ μέ τους ενδιαφερό­
μενους φορείς. Γιά τό σκοπό αυτό θά πρέπει νά ληφθοϋν 
υπόψη οί απόψεις πού διατυπώνει ή ΟΚΕ στή γνωμοδό­
τηση της γιά τίς νέες κατευθύνσεις καί προτεραιότητες 
τής περιφερειακής πολιτικής (κεφάλαιο II — 1.4). 3.5. Τό σύστημα πού προτείνεται, σύμφωνα μέ τό όποιο 
οί πιστώσεις θά χορηγοϋνται απευθείας στους κρατικούς 
φορείς πού είναι υπεύθυνοι γιά τά προγράμματα καί όχι 
στά Κράτη μέλη, αποτελεί μία ακόμη βελτίωση ή οποία 
πρέπει νά γίνει ευνοϊκά δεκτή. 
3.6. Γιά νά χρησιμοποιηθεί τό μεγαλύτερο μέρος τών 
πιστώσεων τοϋ Ταμείου γιά τή χρηματοδότηση προγραμ­
μάτων, πρέπει νά θεσπιστοϋν γρήγορα οί κατάλληλες δια­
δικασίες γιά νά αποφευχθεί ή καθυστέρηση σέ σημαντικό 
ποσοστό τών δραστηριοτήτων τοϋ Ταμείου λόγω διαφω­
νιών ώς προς τόν τρόπο μέ τόν όποιο θά πρέπει νά γίνεται 
ό κοινοτικός έλεγχος ή νά αντιμετωπίζονται οί δυσχέ­
ρειες σχετικά μέ ορισμούς (δπως τώρα στην περίπτωση 
τής υποδομής), ή λόγω απειρίας τών κυβερνήσεων τών 
Κρατών μελών στην υποβολή παρόμοιων προγραμμάτων, 
πράγμα πού θά απαιτήσει μιά καθολικότερη προσέγγιση 
στην περιφερειακή ανάπτυξη καί στενότερες συνεννοή­
σεις μέ τίς τοπικές καί περιφερειακές αρχές άπό δ,τι κατά 
τό παρελθόν. 
3.7. Ή προβλεπόμενη περίοδος μεταβάσεως άπό τή χρη­
ματοδότηση έργων στή χρηματοδότηση προγραμμάτων 
πρέπει νά χρησιμοποιηθεί τόσο άπό τήν 'Επιτροπή καί τά 
Κράτη μέλη δσο καί άπό τίς τοπικές καί περιφερειακές 
αρχές γιά τήν κατάρτιση κωδίκων πρακτικής γιά τήν 
προετοιμασία καί τήν εκτέλεση προγραμμάτων. 
3.8. 'Επειδή, δπως είναι γνωστό, τόσο ή Επιτροπή, δσο 
καί ή ΟΚΕ τάσσονται υπέρ τής συντονισμένης εφαρμο­
γής δλων τών μέσων πού διαθέτει ή Κοινότητα, θά πρέπει 
κατά τό στάδιο καταρτίσεως τών προγραμμάτων νά όρι-
σθοϋν διαδικασίες πού νά εξασφαλίζουν δτι θά συμπερι-
ληφθοϋν σ' αυτά επιχορηγήσεις καί δάνεια άπό κοινο­
τικά μέσα χρηματοδοτήσεως, διάφορα τοϋ ΕΤΠΑ. Ή 
ΟΚΕ δέν μπορεί σ' αυτή τή φάση νά προσδιορίσει μέ 
βεβαιότητα πώς θά είναι δυνατό νά ενοποιηθούν μέ επιτυ­
χία στά ίδια προγράμματα ένα Ταμείο προκαθορισμένων 
ποσοστώσεων καί μέσα πού υπόκεινται σέ διαφορετικό 
καθεστώς. Πάντως, εφόσον θά πρόκειται γιά περιεκτικά 
προγράμματα, πρέπει μέσα σ' αυτά νά διαδραματίζουν τό 
ρόλο τους δλα τά διαθέσιμα χρηματοδοτικά μέσα. Ή 
παρουσία τοϋ προβλήματος αύτοϋ έχει καταστεί εμφα­
νής, διότι, σύμφωνα μέ τίς νέες προτάσεις, τό τμήμα 
ποσοστώσεων τοϋ Ταμείου θά προβλέπει τή χρηματοδό­
τηση άυλων επενδύσεων. Τέτοιου είδους επενδύσεις είναι 
ενδεχόμενο νά χρειαστοϋν συμπληρωματική ενίσχυση, 
πχ. άπό τό Κοινωνικό Ταμείο, προκειμένου νά είναι 
τελείως αποτελεσματικές. 
3.9. Ή ΟΚΕ χαίρεται ιδιαίτερα γιά τή ρήτρα πού έχει 
περιληφθεί στό σημείο 3 η τοϋ άρθρου 8 καί ή οποία 
καθορίζει δτι τά Κράτη μέλη ύποχρεοϋνται νά παρέχουν, 
στά πλαίσια τών προγραμμάτων αυτών, διευκρινίσεις 
σχετικά μέ τά μέτρα πού σκοπεύουν νά λάβουν γιά τήν 
προστασία τοϋ περιβάλλοντος. Πράγματι, δέ νοείται 
περιφερειακή ανάπτυξη χωρίς νά ληφθεί υπόψη ή ποιό­
τητα ζωής. 
3.10. Ή στροφή προς τή χρηματοδότηση βάσει προ­
γραμμάτων έχει, βέβαια, σημαντικές προεκτάσεις στό 
15. 7. 82 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 178/41 
θέμα τΐ|ς συμπληρωματικότητας, τό ζήτημα δέ αυτό πρέ­
πει νά συζητηθεί σέ ξεχωριστό κεφάλαιο. 
4. 01 ενδογενείς αναπτυξιακές δυνατότητες τών περιοχών 
4.1. Ενόψει τής ανόδου τοΟ επιπέδου της ανεργίας στά 
επόμενα χρόνια καί τής μειώσεως τοΟ άριθμοϋ των 
θέσεων απασχολήσεως πού μπορούν νά μεταφερθοϋν άπό 
τίς μέχρι τώρα ευημερούσες περιφέρειες, ή διεύρυνση τοΟ 
αντίστοιχου τμήματος τής ποσοστώσεως γιά τή χρηματο­
δότηση οικονομικών ενισχύσεων έκτος των άμεσων επεν­
δύσεων, μέ στόχο την υποστήριξη των ενδογενών επιχει­
ρήσεων στίς περιφέρειες, είναι μία αλλαγή πού έχει ήδη 
συστήσει ή ΟΚΕ. 
4.2. Ή ΟΚΕ επικροτεί τή σημασία πού αποδίδεται στίς 
προτεινόμενες οικονομικές ενισχύσεις γιά τίς μικρομε­
σαίες επιχειρήσεις, τίς υπηρεσίες καί τόν τουρισμό δεδο­
μένου δτι αυτοί οί τομείς έχουν νά διαδραματίσουν ιδιαί­
τερα σημαντικό ρόλο στην δημιουργία ευκαιριών απα­
σχολήσεως στίς περιοχές. Ή ΟΚΕ προτείνει νά αυξηθεί 
το ανώτατο ποσοστό παρεχόμενων ενισχύσεων πού ανα­
φέρεται στό άρθρο 12 παράγραφος 1 εδάφιο 2 άπό 50 ο/ο 
σέ 100 ο/ο τών εθνικών ενισχύσεων. "Ετσι θά υπήρχε ή 
δυνατότητα σέ μεμονωμένες περιπτώσεις νά έχουν οί κοι­
νοτικές ενισχύσεις τό ίδιο ΰψος μέ τήν εθνική ενίσχυση 
κάθε κράτους. Ή ΟΚΕ υπογραμμίζει τό ενδιαφέρον πού 
παρουσιάζει ή συμβολή τοΟ ΕΤΠΑ μέ σκοπό νά υποστη­
ριχθεί, έκ μέρους τών μικρομεσαίων, τών βιοτεχνικών καί 
τών τουριστικών επιχειρήσεων, ή πρόσβαση στην καινο­
τομία, στίς νέες δυνατότητες πού προσφέρονται γιά τή 
διάθεση τών προϊόντων της, στά γραφεία παροχής συμ­
βουλών, καθώς καί στίς χρηματοδοτικέες αγορές. Στον 
τομέα αυτό, ή ΟΚΕ προτείνει νά μπορέσει τό ΕΤΠΑ νά 
προσφέρει τήν υποστήριξη του στους οργανισμούς άλλη-
λασφαλίσεως έναντι τών οικονομικών κινδύνων πού 
έχουν συσταθεί στίς περιφέρειες γιά τίς μικρομεσαίες επι­
χειρήσεις καί τίς βιοτεχνίες (βλ. άρθρο 16 γ τοΟ σχεδίου 
κανονισμού). Τά υψηλά ποσοστά τών ενισχύσεων καί ή 
φθίνουσα προοδευτικότητα τους είναι ένας λογικός συν­
δυασμός. 'Η διάθεση χρηματοδοτικών πόρων στίς τοπι­
κές αρχές αποτελεί αναγνώριση τοΟ σημαντικού ρόλου 
πού διαδραματίζουν οί έν λόγω φορείς στην παροχή ενι­
σχύσεως καί κινήτρων γιά τή δημιουργία καί τήν ανά­
πτυξη μικρομεσαίων επιχειρήσεων στίς περιφέρειες. 
Αυτοί οί χρηματοδοτικοί πόροι, ωστόσο, δέν θά έπρεπε 
νά διατεθούν μόνο στίς τοπικές αρχές άλλα καί στίς 
οργανώσεις τών κοινωνικών εταίρων. 
4.3. Ή ΟΚΕ επιδοκιμάζει τήν πρόταση τής 'Επιτροπής 
νά χορηγηθούν αυτές οί οικονομικές ενισχύσεις ακόμη 
καί σέ περιπτώσεις απουσίας εθνικής συνδρομής, άλλα 
πρέπει νά θεσπιστούν τό συντομότερο δυνατό οί διαδικα­
σίες πού θά διέπουν αυτό τό νέο τύπο οικονομικής ενι­
σχύσεως, λαμβανομένου πάντως υπόψη δτι καί άλλα κοι­
νοτικά όργανα μπορούν επίσης νά διαδραματίσουν ένα 
ρόλο στον τομέα αυτό. 5. Τό τμήμα έκτος ποσοστώσεων 
5.1. Ή πρόταση γιά διεύρυνση τοΟ τμήματος «έκτος 
ποσοστώσεων» γ,ίνεται ευνοϊκά δεκτή, θά πρέπει δέ νά 
παράσχει στό Ταμείο τή δυνατότητα νά ανταποκρίνεται 
πιό ουσιαστικά καί μέ μεγαλύτερη ευελιξία στίς ανάγκες 
πού δημιουργούνται λόγω τών κρίσεων σέ δλες τίς περι­
φέρειες τής Κοινότητας. Ή διεύρυνση τών πλαισίων τής 
αποστολής του ώστε νά συμπεριλάβουν περιοχές πού 
έχουν πληγεί άπό τήν πρόσφατη ύφεση έρχεται στην 
κατάλληλη στιγμή καί είναι μία σωστή κίνηση. Πολλές 
περιοχές στίς όποιες επικρατούσε μέχρι τώρα ηρεμία, 
αντιμετωπίζουν ξαφνικά τόν κίνδυνο νά καταρρεύσουν 
οί βασικές τους βιομηχανίες. Ή Κοινότητα πρέπει νά 
μπορεί, σέ σοβαρές περιπτώσεις, νά παρεμβαίνει γρήγορα 
καί αποτελεσματικά καί νά έχει τή διακριτική ευχέρεια 
νά χρησιμοποιεί ένα ευρύ φάσμα μέτρων. 
5.2. Στά πλαίσια τών παρεμβάσεων «έκτος ποσοστώ­
σεων», ή ΟΚΕ εκφράζει τήν ευχή, ή ανάπτυξη τών μεθο­
ριακών περιοχών νά ληφθεί υπόψη μέ τόν ίδιο τρόπο 
δπως συμβαίνει καί μέ τίς συνεισφορές τοΟ ΕΤΠΑ «εντός 
ποσοστώσεων» (άρθρο 13 δ τοϋ σχεδίου κανονισμοί)). 
5.3. Ή ανάθεση τής ευθύνης τών επιχειρήσεων στην 
'Επιτροπή Ταμείου είναι μία πολύ αναγκαία αλλαγή ή 
οποία θά βοηθήσει νά αποφευχθούν οί καθυστερήσεις καί 
οί διαφωνίες πού έχουν ανακύψει δσον άφορα τήν αντι­
μετώπιση έκ μέρους τοΟ Συμβουλίου τών πρώτων μέτρων 
«έκτος ποσοστώσεων». Ή ΟΚΕ προσυπογράφει αυτή τήν 
πολύτιμη καί αρκετά επινοητική πρόταση καί ελπίζει δτι 
θά επιταχυνθεί μέσω αυτής ή λήψη αποφάσεων καί θά 
αυξηθούν τά περιθώρια ευελιξίας. 
6. ΟΙ περιφερειακές αρχές καί οί κοινωνικοοικονομικές 
οργανώσεις 
6.1. Τοπικές καί περιφερειακές αρχές 
6.1.1. Είναι ή πρώτη φορά πού ανατίθεται, μέ τήν τρο­
ποποίηση, επίσημος ρόλος στίς τοπικές καί περιφερειακές 
αρχές, παράλειψη πού επέκρινε έπανειλλημμένα ή ΟΚΕ 
στό παρελθόν. Οί οργανισμοί αυτοί πρόκειται νά έχουν 
σημαντική συμμετοχή στην κατάρτιση τών προγραμμά­
των περιφερειακής αναπτύξεως. 'Επιπλέον — πράγμα πού 
είναι σπουδαιότερο — θά συμμετέχουν στην προετοιμα­
σία τών συμβάσεων τών προγραμμάτων καί θά λαμβά­
νουν χρηματικά ποσά απευθείας άπό τό Ταμείο δσον 
άφορα τίς επενδύσεις σέ έργα υποδομής, θά λαμβάνουν δέ 
καί ορισμένα άπό τά μέτρα πού αποσκοπούν στην προα­
γωγή τής ένδογενοΟς αναπτύξεως τών περιφερειών. Στην 
περίπτωση τών επενδυτικών έργων, θά δίδεται προτεραιό­
τητα σέ δσα εκτελούνται άπό τίς τοπικές καί περιφερεια­
κές αρχές. 
'Αριθ. C 178/42 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 7. 82 
6.1.2. Οί προτάσεις τροποποιήσεως προβλέπουν ακόμη 
— στην κυριολεξία «απαιτούν» — σημαντική ανάμειξη 
των τοπικών καί περιφερειακών αρχών σέ όλα τά στάδια 
των δραστηριοτήτων τοΟ Ταμείου καί μέ τόν πλέον ενδει­
κνυόμενο άπό άποψη λειτουργικότητας τρόπο. Ό νέος 
κανονισμός θά δημιουργήσει τίς προϋποθέσεις γιά νά 
προαχθούν οί γνώσεις σχετικά μέ τίς περιφέρειες καί τίς 
αντίστοιχες προτεραιότητες καί νά επιτευχθεί στενότερη 
καί αποτελεσματικότερη — έστω έμμεση — συνεργασία 
ανάμεσα στίς περιφέρειες καί την Επιτροπή. 
6.1.3. Γιά νά ευθυγραμμιστεί μ' αύτη τήν πολιτική ανα­
μείξεως τών τοπικών καί περιφερειακών αρχών, ή Επι­
τροπή θά έπρεπε νά εξετάσει τό ενδεχόμενο περαιτέρω 
επεκτάσεως τών διαβουλεύσεων της μέ τους εκπρόσω­
πους τους σέ ευρωπαϊκό επίπεδο. 
6.2. Οί κοινωνικοοικονομικές οργανώσεις 
6.2.1. Πρέπει νά εξασφαλιστεί περισσότερο ή άμεση 
συμμετοχή τών εκπροσώπων τών συμφερόντων τών 
ενδιαφερόμενων κοινωνικοοικονομικών οργανώσεων, 
λόγω τής προτεραιότητας πού δίνεται στίς προσπάθειες 
καταπολεμήσεως τής ανεργίας. 
6.2.2. Ή ΟΚΕ δηλώνει ακόμα μιά φορά ότι τάσσεται 
υπέρ τής ενεργού συμμετοχής τών εκπροσώπων τών οικο­
νομικών καί κοινωνικών συμφερόντων στή χάραξη, τήν 
εκτέλεση καί τόν έλεγχο της περιφερειακής πολιτικής 
στην Κοινότητα. 
Σύμφωνα μέ δλα αυτά, πρέπει νά βελτιωθούν οί διαβου­
λεύσεις τής 'Επιτροπής Περιφερειακής Πολιτικής μέ τίς 
κοινωνικοοικονομικές οργανώσεις. 
7. 'Ενιαίες ενέργειες 
7.1. Ή ΟΚΕ επιδοκιμάζει τήν εισαγωγή τοΟ άρθρου 29 
τό οποίο προβλέπει μία νομική βάση γιά τίς ενιαίες ενέρ­
γειες. Ό τρόπος αντιμετωπίσεως τοΟ θέματος μέ τίς ενέρ­
γειες αυτές — άν καί είναι πολύ νωρίς ακόμη γιά νά δια­
τυπωθούν παρατηρήσεις σχετικά μέ τά αποτελέσματα 
χους — μπορεί οπωσδήποτε νά συμβάλει στην εκπλή­
ρωση τών στόχων δπως καθορίζονται στίς Νέες Κατευ­
θύνσεις, καί συγκεκριμένα στή μείωση τών ανισοτήτων 
μέ έναν καλύτερο συντονισμό καί συντονισμένη χρήση 
τών χρηματοδοτικών μέσων σέ περιοχές μέ σοβαρά προ­
βλήματα. Ή προτεινόμενη νομική βάση θά μπορούσε νά 
συμπληρωθεί μέ τήν πρόβλεψη — στον κανονισμό — 
είδικοΟ κονδυλίου πού νά καλύπτει όχι μόνο τίς μελέτες 
καί τίς διοικητικές δαπάνες άλλα καί τίς σημαντικές 
επενδύσεις πού δέν μπορούν νά επιλεγούν στά πλαίσια 
κανενός άπό τά κοινοτικά χρηματοδοτικά μέσα. "Ενα 
αντιπροσωπευτικό παράδειγμα θά ήταν τά στεγαστικά μέτρα στην περιοχή τοΟ Μπέλφαστ, γιά τά όποια ύπό τίς 
παρούσες συνθήκες έπρεπε νά δοθεί άδεια μέ ειδικό 
κανονισμό τοΰ Συμβουλίου. 
8. Γεωγραφική συγκέντρωση 
8.1. Ή ανάγκη γιά μεγαλύτερη γεωγραφική συγκέ-
τήν ευρύτερη χρησιμοποίηση τής ECU άπό τίς κεντρικές 
γίνει αποδεκτή άπό τήν ΟΚΕ στίς γνωμοδοτήσεις της γιά 
τά προγράμματα περιφερειακής αναπτύξεως τής 30ής 
'Απριλίου 1980 καί τήν αναθεώρηση τοΰ κανονισμού 
ΕΤΠΑ τής 29ης 'Απριλίου 1981. Ένώ στην τελευταία γνω­
μοδότηση ή ΟΚΕ εξέφρασε ορισμένες επιφυλάξεις δσον 
άφορα στην εξαίρεση ορισμένων Κρατών μελών άπό τή 
συμμετοχή τους στό τμήμα ποσοστώσεων, ή ΟΚΕ 
πιστεύει ότι ενόψει τοΟ αυξανόμενου σέ σοβαρότητα 
προβλήματος τής απασχολήσεως σέ όλη τήν Κοινότητα, 
είναι απαραίτητο δπως ή τελευταία συγκεντρώσει τό 
τμήμα ποσοστώσεων τοΰ Ταμείου σ' εκείνες τίς περιοχές 
δπου ή συμβολή του θά είναι μεγαλύτερη, συγκεκριμένα 
στίς φτωχότερες περιοχές, δηλαδή στίς περιοχές πού 
μαστίζονται άπό σοβαρά προβλήματα, εϊτε αυτά οφείλο­
νται σέ υπανάπτυξη είτε σέ σημαντική βιομηχανική 
κάμψη. 
8.2. Τά επίπεδα ανεργίας καί κατά κεφαλήν εισοδήμα­
τος σ' αυτές τίς περιοχές είναι απαράδεκτα χαμηλά σέ 
σχέση μέ άλλες περιοχές τής Κοινότητας. Αυτό αποτελεί 
ένα βασικό εμπόδιο γιά μεγαλύτερη σύγκλιση' τό πρό­
βλημα σ' αυτές τίς περιοχές είναι ή μακροπρόθεσμη βελτί­
ωση τής υποδομής καί ή εισαγωγή νέων δραστηριοτήτων 
πού θά δημιουργήσουν μόνιμες απασχολήσεις. Κατ' ακο­
λουθία, είναι απαραίτητο νά δοθεί σέ δλα τά ενδιαφερό­
μενα Κράτη μέλη ή διαβεβαίωση ότι οί προσπάθειες τους 
θά έχουν τή συνεχή υποστήριξη τοΰ Ταμείου μόλις θεσπι­
στούν ικανοποιητικά κριτήρια στά πλαίσια τοΰ κανονι­
σμού τοΰ Ταμείου. Άν οί περιορισμένοι πόροι τοΰ 
Ταμείου δέν συγκεντρωθούν στρατηγικά μ' αυτό τόν 
τρόπο θά κατακερματιστοΰν χωρίς νά έχουν καμία 
ουσιαστική επίδραση στά σοβαρότερα περιφερειακά προ­
βλήματα τής Κοινότητας. 'Εξάλλου, ή ΟΚΕ είναι τής γνώ­
μης δτι ή απόφαση νά συγκεντρωθούν οί προσπάθειες 
τοΰ Ταμείου αποτελεί σύμβολο της κοινοτικής αλληλεγ­
γύης προς τά άτομα πού άναζητοΰν απασχόληση καί ένα 
εύλογο επίπεδο διαβιώσεως στίς φτωχότερες περιοχές. 
8.3. Ξεκινώντας άπό αυτές τίς εκτιμήσεις, ή ΟΚΕ εγκρί­
νει τους προσανατολισμούς τοΰ κειμένου της 'Επιτροπής, 
τονίζοντας συγχρόνως τήν ανάγκη αδιάλειπτης ενημερώ­
σεως τών στατιστικών δεδομένων, πού αυτά καί μόνο 
μπορούν νά δικαιολογήσουν τήν αποδοχή ή τόν αποκλει­
σμό, όχι ενός Κράτους μέλους άλλα μιας δεδομένης περι­
φέρειας. 
8.4. Ή αρχή τής συγκεντρώσεως είναι έν πάσει περιπτώ­
σει καλά εδραιωμένη στην περιφερειακή πολιτική τόσο 
σέ κοινοτικό επίπεδο δσο καί στίς περιφερειακές πολιτι-
15. 7. 82 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 178/43 
κές τών Κρατών μελών. Τά Κράτη μέλη καθορίζουν διά­
φορους βαθμούς προτεραιότητας γιά τίς περιφέρειες πού 
βρίσκονται στην επικράτεια τους στά προγράμματα τους 
περιφερειακής βοήθειας. Επιπλέον έχουν αποδεχτεί δτι 
κατά τό συντονισμό τής περιφερειακής βοήθειας ή Κοινό­
τητα λαμβάνει υπόψη τή διαφορετική ένταση τών περιφε­
ρειακών προβλημάτων πού αντιμετωπίζουν οί διάφορες 
περιφέρειες. Θά αποτελούσε ανακολουθία αν ή Κοινό­
τητα δέν έδειχνε τήν ϊδια εκλεκτικότητα καί στίς δικές 
της δαπάνες περιφερειακής αναπτύξεως. 
8.5. Ή ΟΚΕ δμως αναγνωρίζει ότι κατά τήν παρούσα 
οικονομική ύφεση καί μέ τήν προοπτική χαμηλού ρυθμού 
οικονομικής αναπτύξεως σέ ολόκληρη τήν Κοινότητα, 
πού οφείλονται μεταξύ άλλων στίς υψηλές τιμές τής ενέρ­
γειας καί σέ σημαντική αύξηση τοΰ άνταγωνισμοΟ άπό 
χώρες έκτος τής Κοινότητας, μερικές σχετικά ευημερού­
σες περιοχές σέ σχετικά ευημερούντα Κράτη μέλη μπορεί 
νά βρεθούν ξαφνικά μέ εξασθενημένες οικονομίες. 
8.6. Ή ΟΚΕ σημειώνει τήν πρόθεση τής Επιτροπής στή 
δεύτερη περιοδική έκθεση γιά τήν κοινωνική καί οικονο­
μική κατάσταση τών κοινοτικών περιφερειών, νά εξετά­
σει τά περιφερειακά προβλήματα μέ βάση μικρότερες 
γεωγραφικές μονάδες ώστε ή υπερβολική συγκέντρωση 
νά μήν καλύπτει τά προβλήματα ορισμένων περιοχών. 
8.7. Ή ΟΚΕ τονίζει επίσης ότι ή Επιτροπή θά πρέπει νά 
έχει στή διάθεση της τά πιό πρόσφατα στατιστικά στοι­
χεία πού υπάρχουν γιά τήν αναθεώρηση τών κριτηρίων. 
Αυτό είναι ιδιαίτερα αναγκαίο γιά νά γίνει μία πλήρης 
εκτίμηση τής καταστάσεως πού μεταβάλλεται μέ ταχύ 
ρυθμό. Ή ΟΚΕ θά περιλάβει λεπτομερέστερες συστάσεις 
γι αυτά τά συγκεκριμένα σημεία στή γνωμοδότηση της 
γιά τήν «Περιοδική "Εκθεση». 
8.8. Ή ΟΚΕ δέχεται ευνοϊκά τήν πρόβλεψη, στον προ­
τεινόμενο νέο κανονισμό, αλλαγών — τόσο επουσιωδών 
δσο καί πιό σημαντικών — πού θά γίνουν στον κατάλογο 
τών περιφερειών πού μπορούν νά έχουν δικαίωμα γιά 
οικονομική ενίσχυση άπό τό τμήμα ποσοστώσεων, εφό­
σον τά κοινοτικά κριτήρια δείξουν ότι οί αλλαγές αυτές 
είναι απαραίτητες. Ό κατάλογος τών περιοχών πού προ­
τείνονται τώρα γιά οικονομική ενίσχυση άπό τό τμήμα 
ποσοστώσεων πρέπει, λοιπόν, νά τροποποιηθεί' αυτή 
είναι μία σωστή κίνηση σέ ένα οικονομικό περιβάλλον τό 
όποιο μεταβάλλεται μέ ταχύ ρυθμό. 
8.9. Ή ΟΚΕ επιθυμεί νά τονίσει έναν άλλο παράγοντα 
πού θά επιβάλει αλλαγές στή διανομή τών κεφαλαίων τοΰ 
Ταμείου, συγκεκριμένα τήν περαιτέρω διεύρυνση τής 
Κοινότητας. Αυτό θά αυξήσει σημαντικά τόν αριθμό τών 
περιοχών πού υποφέρουν άπό διαρθρωτική ύποανάπτυξη 
καί τών οποίων τά επίπεδα εισοδήματος καί απασχολή­
σεως βρίσκονται πολύ πιό κάτω τοϋ κοινοτικού μέσου 
δρου άπό δ,τι μερικές περιοχές πού τώρα πληροϋν τίς 
προϋποθέσεις γιά βοήθεια άπό τό τμήμα ποσοστώσεων. 
Κάτω άπό αυτές τίς συνθήκες ή ΟΚΕ πιστεύει δτι τό πρό­
βλημα τής αυξήσεως τοϋ άριθμοϋ τών καθυστερημένων περιοχών θά απαιτήσει μάλλον μεγαλύτερη συγκέντρωση 
άπό τό τμήμα ποσοστώσεων στό μέλλον. 
8.10. 'Εξετάζοντας τό θέμα τής γεωγραφικής συγκε­
ντρώσεως, ή ΟΚΕ επιθυμεί νά επιστήσει τήν προσοχή 
στον πολύ μεγαλύτερο ρόλο πού ελπίζει δτι τό τμήμα 
«έκτος ποσοστώσεων» θά διαδραματίσει στην λειτουρ­
γία τοϋ Ταμείου. Αυτό θά επιτρέψει στό Ταμείο νά αφιε­
ρώσει μεγαλύτερα ποσά βοήθειας νέου, καθώς καί κλασι­
κού τύπου, γιά τήν αντιμετώπιση τών συγκεκριμένων 
περιφερειακών προβλημάτων πού έχουν δημιουργηθεί 
άπό τήν αίφνίδια παρακμή ορισμένων βιομηχανιών οπου­
δήποτε στην' Κοινότητα. Αύτη ή διάταξη επιβεβαιώνει τή 
δυνατότητα διαθέσεως τών κεφαλαίων τοϋ Ταμείου μέ 
πνεϋμα κοινοτικής αλληλεγγύης σέ όλες τίς περιφέρειες 
τής Κοινότητας καί δχι απλώς σ' αυτές τίς περιφέρειες 
πού καλύπτονται άπό τά συστήματα περιφερειακής βοή­
θειας τών Κρατών μελών. 
9. Συμπληρωματικότητα 
9.1. Όπως διευκρίνισε ή ΟΚΕ στή γνωμοδότηση της γιά 
τήν αναθεώρηση τοϋ κανονισμού τοϋ ΕΤΠΑ τής 29ης 
'Απριλίου 1981, ό κανονισμός τού ΕΤΠΑ ορίζει δτι δέν 
μπορούν νά χορηγηθοϋν οί κοινοτικές οικονομικές ενι­
σχύσεις παρά μόνο γιά σχέδια γιά τά όποια χορηγούνται 
ήδη κρατικές οικονομικές ενισχύσεις ή τών οποίων τίς 
δαπάνες έχουν αναλάβει στό ακέραιο οί δημόσιες αρχές. 
Αυτό ακριβώς ονομάζεται «αρχή τής συμπληρωματικότη-
τας», δηλαδή ή αρχή σύμφωνα μέ τήν οποία «τά κοινο­
τικά κεφάλαια πρέπει πάντα νά άποτελοϋν ταυτόχρονα 
προσθήκη καί συμπλήρωμα τών κρατικών κεφαλαίων». 
9.2. 'Ενώ ή ΟΚΕ έχει πάντοτε υποστηρίξει τήν άχή 
μεγαλύτερων δαπανών υπέρ τών περιφερειακών, εφόσον 
συμβάλλει θετικά στή δημιουργία θέσεων απασχολήσεως, 
έχει επίσης αναγνωρίσει τήν προεξέχουσα σημασία τών 
εθνικών οικονομικών πολιτικών. Δεδομένου δτι τό μεγα­
λύτερο μέρος τής χρηματοδοτήσεως γιά περιφερειακή 
ανάπτυξη προέρχεται άπό τόν προϋπολογισμό τών Κρα­
τών μελών, συνάγεται δτι δσο ισχυροποιούνται οί οικο­
νομίες τών Κρατών μελών τόσο περισσότερο είναι τά 
τελευταία σέ θέση ν' αυξήσουν τή συμβολή τους γιά τήν 
περιφερειακή ανάπτυξη. 
9.3. Ή ΟΚΕ δέχεται ευνοϊκά τους νέους κανονισμούς 
πού προτείνονται γιά τό Ταμείο, πιστεύοντας δτι εισά­
γουν νέες μεθόδους διαθέσεως πόρων τοΰ Ταμείου πού θά 
είναι πιό αποτελεσματικές γιά τή δημιουργία αποδοτικής 
συμπληρωματικότητας. 'Αναγνωρίζει δμως δτι καί μή 
βελτιώσεις στίς μεθόδους λειτουργίας τοΰ Ταμείου μπο­
ρούν άπό μόνες τους νά εξασφαλίσουν μία πραγματική 
συμπληρωματικότητα έκτος άν υπάρχει προθυμία άπό 
μέρους τών Κρατών μελών νά συμμορφωθούν μέ τήν 
αρχή αυτή σάν μέρος τής γενικής οικονομικής πολιτικής 
τους. Ή πρόταση προς τήν οποία ή ΟΚΕ παρέχει τήν 
υποστήριξη της είναι στην ουσία αυτή πού εισηγήθηκε ή 
ΟΚΕ στή γνωμοδότηση της τοϋ Απριλίου 1981. 
9.4. Ή ενθάρρυνση ένδογενοϋς αναπτύξεως στίς περιφέ­
ρειες θά προσφέρει, σέ πολλές περιπτώσεις, στίς ενδιαφε­
ρόμενες περιφερειακές αρχές συμπληρωματικούς πόρους 
'Αριθ. C 178/44 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15.7.82 
πού μέχρι τώρα δέν παρέχονταν ούτε άπό τά Κράτη μέλη 
ούτε άπό την Κοινότητα. 
9.5. Τό τμήμα «έκτος ποσοστώσεων», πού κατ' αρχήν 
πρέπει νά αποτελείται άπό βοήθεια πού είναι συμπληρω­
ματική αυτής πού παρέχεται γιά περιφερειακή ανάπτυξη 
άπό τά Κράτη μέλη, μπορεί τώρα νά είναι τέσσερις φορές 
μεγαλύτερο καί νά έχει ανάλογα μεγαλύτερη επίδραση. 
9.6. Τό προτεινόμενο σύστημα προκαταβολικών πληρω­
μών καί ή μείωση τής περιόδου κατά τήν οποία επιτρέπε­
ται ή καταβολή, δσον άφορα ενέργειες πού έχουν ήδη 
αρχίσει, θά αυξήσει τόν αριθμό των νέων ενεργειών πού 
χρηματοδοτούνται άπό τό Ταμείο εϊτε πρόκειται γιά 
μεμονωμένα σχέδια ή σχέδια πού αποτελούν μέρος προ­
γραμμάτων. 
9.7. Ή πρόταση νά γίνονται οί πληρωμές κατ' ευθείαν 
στίς περιφερειακές καί τοπικές αρχές καί άλλους φορείς, 
θά ενθαρρύνει τή διάθεση συμπληρωματικών δαπανών. 
Ή βοήθεια άπό τό Ταμείο θά συμβάλει στην αύξηση τών 
οίκονομικών πόρων αυτών τών άρχων. Ένώ οί διαδικα­
σίες προγραμματισμοί) τών δαπανών είναι δυνατό νά 
δημιουργήσουν δυσκολίες στή χρησιμοποίηση αυτών τών 
συμπληρωματικών πόρων γιά τήν άμεση χρηματοδότηση 
συμπληρωματικών έργων, οί παραλήπτριες αρχές θά μπο­
ρούν νά λάβουν υπόψη τή βοήθεια τοΟ Ταμείου σέ μελλο­
ντικά προγράμματα δαπανών. Ή ΟΚΕ στή γνωμοδότηση 
της τοΟ 'Απριλίου 1981 έχει ήδη υποστηρίξει τήν τροπο­
λογία τοΟ ισχύοντος κανονισμοί) γιά νά διασφαλιστεί δτι 
αυτές οί κατ' ευθείαν πληρωμές δέν θά μειώνονται μέ 
κρατήσεις ή εισφορές άπό τά Κράτη μέλη. Ή ΟΚΕ επιθυ­
μεί νά υποστηρίξει αυτή τή σύσταση. 
9.8. Οί κατ' ευθείαν πληρωμές θά ενθαρρύνουν οπωσδή­
ποτε τις περιφερειακές αρχές νά αντιδράσουν σέ οποια­
δήποτε προσπάθεια τών Κρατών μελών νά μειώσουν τήν 
υποστήριξη τους κατά ένα ίσο προς τήν κοινοτική βοή­
θεια ποσό καί θά υποκινήσουν τίς περιφερειακές αρχές 
νά ασκήσουν πίεση γιά περισσότερες δαπάνες. 
"Εγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 29 'Απριλίου 1982. 9.9. Όπως σημείωσε ή ΟΚΕ στή γνωμοδότηση της τοΟ 
'Απριλίου 1981, ή στροφή προς τή χρηματοδότηση προ­
γραμμάτων θά συντείνει στή διασφάλιση τής συμπληρω-
ματικότητας. Είναι τώρα ευρέως αποδεκτό δτι ή Κοινό­
τητα δέν μπορεί νά διασφαλίσει τή συμπληρωματικότητα 
εφόσον τό Ταμείο στηρίζεται στή χρηματοδότηση μεμο­
νωμένων σχεδίων δεδομένου δτι τά Κράτη μέλη δέν είναι 
διατεθειμένα νά συμπληρώσουν τή βοήθεια γιά μεμονω­
μένα έργα άλλα μόνο νά παράσχουν γενικές διαβεβαιώ­
σεις δτι περισσότερα κεφάλαια θά διατεθούν γιά τήν 
περιφερειακή ανάπτυξη καί αυτό όχι σέ δλες τίς περιπτώ­
σεις. Ή εξέταση πολλών χιλιάδων σχεδίων άπό τά όποια 
κανένα δέν πρόκειται νά λάβει κατ' ευθείαν συμπληρωμα­
τική βοήθεια είναι μία δαπανηρή καί σέ μεγάλο βαθμό 
άσκοπη δραστηριότητα. 
9.10. Ή ΟΚΕ πιστεύει δτι ή χρησιμοποίηση τοΟ 
Ταμείου γιά τή χρηματοδότηση άπό κοινοΟ, σέ συμβα­
τική βάση καί μέ διάφορα ποσοστά βοηθείας, προγραμ­
μάτων δαπανών πού εντάσσουν τά σχέδια σ' ένα συντο­
νισμένο πρόγραμμα περιφερειακής αναπτύξεως, θά επι­
τρέψει στην 'Επιτροπή νά αποκτήσει μία σαφέστερη 
γνώση σχετικά μέ τό πώς θά μποροΟσε νά συνδεθεί τό 
Ταμείο μέ άλλες πηγές χρηματοδοτήσεως άπό τά ίδια τά 
Κράτη μέλη μέ σκοπό τήν αύξηση τών δαπανών στίς 
περιφέρειες. Ή στενότερη σύνδεση τής 'Επιτροπής μέ τίς 
εθνικές καί περιφερειακές αρχές θά τής επιτρέψει νά πιέ­
σει γιά συμπληρωματικές δαπάνες μέ ένα πιό κατάλληλο 
καί αποτελεσματικό τρόπο. Ή ΟΚΕ συμφωνεί δτι στην 
περίπτωση τών μεμονωμένων σχεδίων πού στοιχίζουν 
περισσότερο άπό 40 εκατ. ECU ή συμπληρωματικότητα 
πρέπει είτε νά έχει τή μορφή τής απευθείας «συμπληρώ­
σεως» πράγμα πού είναι εύλογο γιά τά μεγάλα, εξαιρετι­
κής φύσεως σχέδια ή νά αποτελεί μία πρόσθετη, ισοδύ­
ναμη δαπάνη στην περιφέρεια πού δέν θά είχε πραγματο­
ποιηθεί χωρίς τή βοήθεια τοΟ Ταμείου. 
9.11. Ή ΟΚΕ επομένως υποστηρίζει πλήρως τή μεγαλύ­
τερη έμφαση στή συμπληρωματικότητα στό νέο σχέδιο 
κανονισμοί), ένώ δέχεται δτι ή αρχή μπορεί νά εφαρμο­
στεί μέ αριθμό διαφορετικών τρόπων. 
Ό Πρόεδρος 
τής ΟΙκονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE 
15. 7. 82 'Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 178/45 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
τής γνωμοδοτήσεως τής Οικονομικής κοί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Κατά τη διάρκεια τών συζητήσεων απορρίφθηκε ή ακόλουθη τροπολογία: 
Σημείο 8 
Νά αντικατασταθεί ολόκληρο τό κεφάλαιο μέ τά έξης: 
«Τό τμήμα επιβεβαιώνει τις γνωμοδοτήσεις του τής 30ής 'Απριλίου 1980 καί τής 29ης 'Απριλίου 1981 
δπου υποστηριζόταν μία μεγαλύτερη γεωγραφική συγκέντρωση των παρεμβάσεων άπό τό ύπό 
ποσόστωση τμήμα, ελπίζοντας όμως δτι δέ θά αποκλειστεί κανένα Κράτος άπό αυτές τις παρεμβά­
σεις. 
Όμως, σύμφωνα μέ την πρόταση τής Επιτροπής, ή συγκέντρωση περιορίζεται σέ σημείο πού νά 
αποκλείονται πολλά Κράτη μέλη άπό τίς παρεμβάσεις τοΟ ύπό ποσόστωση τμήματος. 
Τό τμήμα παρατηρεί, αφενός, ότι τά στοιχεία πού χρησιμοποιήθηκαν γιά τόν καθορισμό των περιο­
χών παρεμβάσεων στηρίζονται σέ αναξιόπιστα καί ανεπαρκή στοιχεία καί καλύπτουν πολυετή 
περίοδο κατά τήν οποία αναμφισβήτητα σημειώθηκαν πολλές αλλαγές. 
'Αφετέρου, ό πλήρης αποκλεισμός ορισμένων κρατών άπό τή συνδρομή τοΟ ύπό ποσόστωση τμήμα­
τος μπορεί νά προκαλέσει στά κράτη αυτά αδιαφορία, δηλαδή παρεξήγηση, ώς προς τήν κοινοτική 
περιφερειακή πολιτική, τους μηχανισμούς τοΟ ΕΤΠΑ καί ακόμα ώς προς τή χρηματοδότηση του. 
Κινδυνεύει επίσης νά μήν ευνοήσει τό συντονισμό τών εθνικών συστημάτων παροχής περιφερεια­
κών ενισχύσεων σέ κοινοτικό επίπεδο. 
Ή δυνατότητα νά πραγματοποιηθεί σέ αυτά τά κράτη, έστω καί ευρεία παρέμβαση άπό τό τμήμα 
έκτος ποσοστώσεων, παραμένει ένα ενδεχόμενο καί δέ φαίνεται δτι επαρκεί γιά νά αντισταθμίσει 
τήν απώλεια τής εγγυήσεως πού εξασφαλίζει ένα καθορισμένο καθεστώς ποσοστώσεων. 
Επομένως, τό τμήμα λυπάται διότι ή πρόταση τής Επιτροπής σχετικά μέ τή γεωγραφική συγκέ­
ντρωση προχώρησε σέ τέτοιο σημείο πού είναι δυνατό νά θέσει σέ κίνδυνο τήν κοινοτική αλληλεγ­
γύη, αντί νά τήν ενισχύσει. 
Γιά τό λόγο αυτό ζητά άπό τήν Επιτροπή νά αναθεωρήσει τό καθεστώς ποσοστώσεων πού προτεί­
νει, ώστε ή γεωγραφική συγκέντρωση νά πραγματοποιείται χωρίς νά αποκλείεται έκ τών προτέρων 
καμιά χώρα, καί οι παρεμβάσεις άπό τό ύπό ποσόστωση τμήμα νά αποδεικνύουν δτι ή Κοινότητα 
ενισχύει τίς προσπάθειες πού αποσκοπούν κατά προτεραιότητα στη μείωση τών ανισοτήτων πού 
υπάρχουν σέ κοινοτικό επίπεδο, άλλα επίσης καί εκείνων πού διαπιστώνονται στό εσωτερικό τής 
κάθε χώρας». 
'Αποτέλεσμα τής ψηφοφορίας: 
Υπέρ: 57, Κατά: 71, 'Αποχές: 4.