6.7.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C169/41
ΓνωμοδότησηγιαπροτάσειςτηςΕπιτροπήςσχετικάμετονκαθορισμοτωντιμώντωνγεωργικων
προϊόντωνκαιορισμένασυναφήμέτρα(1992/1993)
(92/C169/13)
Στις6Απριλίου1992,καισύμφωναμετοάρθρο198τηςσυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατιςανωτέρωπροτάσεις.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισενααναθέσειστογενικόεισηγητήκ.Pricoloτην
προετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτη296ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης30ής
Απριλίου1992),υιοθέτησεχωρίςψήφουςκατάκαιμε16αποχές,τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Γενικεςπαρατηρήσεις
1.1.HΟΚΕοφείλεικατ'αρχάςναδιαπιστώσειότιηγενική
χειροτέρευσητωνγεωργικώναγορώναποτελείφαινόμενοτο
οποίοδιαρκείήδηαπόπολλώνετώνστηνΚοινότητα .
1.1.1.Hελαφράάνοδοςτωντιμώντωνσιτηρώνκαιτων
γαλακτοκομικών προϊόντωνστηνπαγκόσμιααγοράκατάτο
1991δενμετέβαλεουσιαστικώςτηνκατάστασηαυτήπου
εμφανίζειαντιθέτωςσυμπτώματαεπιδεινώσεως .
1.2.Όλαταμέτρασυγκρατήσεωςτηςπαραγωγήςπουυιο­
θετήθηκανστοπλαίσιοτωνγεωργικώνσταθεροποιητών δεν
φαίνεταιναεπέδρασανκαθοριστικάεπίτηςεξισορρόπησης
μεταξύζητήσεωςκαιπροσφοράςτωνγεωργικώνπροϊόντων
καιεπίτηςσταθεροποιήσεως τωντιμώνστηνπαραγωγή.
1.3.Τουναντίον ,παρατηρείταιαισθητήεπιδείνωσητης
εισοδηματικήςκαταστάσεωςτωνγεωργώνκαθώςκαιμείωση
τωνγεωργοπαραγωγών καιτουαριθμούτωνεργατώνπου
απασχολούνται στηγεωργία.Κατάτηντελευταίαδιετία
παρατηρήθηκεεπιπρόσθετημείωσητωνγεωργικώνεισοδη­
μάτωνσεπραγματικέςτιμέςτηςτάξεωςτου11,5%,λαμβανο­
μένουυπόψημόνοτουκύριουδείκτη,ήτοιτηςκαθαρής
προστιθέμενηςαξίαςανάμονάδααπασχόλησηςστοντομέα
τηςγεωργίας.
1.4.Hμείωσηαυτήπρέπεινααποδοθείκαιστογεγονός
ότιδενελήφθηυπόψη—κατάτηνεπεξεργασίατωνπροτά­
σεωνγιατιςτιμές—ηπραγματικήεξέλιξητουκόστους
παραγωγής .
1.4.1.Στοπαρελθόν,ηεφαρμογήτηςαντικειμενικής μεθό­
δουείχεθετικόαποτέλεσμαστηνυποστήριξητωνγεωργικών
εισοδημάτων ,παρέχονταςχρήσιμαστοιχείαγιατηνκατανό­
ησητουκόστουςπαραγωγής,μεσκοπότονκαθορισμότου
επιπέδουτωντιμών.
1.4.2.Είναισκόπιμοναεπισημάνουμεσχετικάότιοιαδή­
ποτεσυζήτησηεπίτωντιμώνόπωςκαιεπίτηςμεταρρυθμί­
σεωςτηςΚΓΠδενείναιδυνατόναμηνεξετάζειτοσυντελε­
στήτουκόστουςκαιτησυνακόλουθηεπίλυσητουπροβλήμα­
τοςκόστους-κέρδους ,προκειμένουναεξασφαλισθείαποτελε­
σματικήκαιανταγωνιστική γεωργίαστηνΚοινότητα .δαπανών,καιμαλιστατηντελευταίατριετία1989/1991οι
δαπάνεςαυτέςπαρέμεινανσαφώςεντόςτηςκατευθυντήριας
γραμμής.
1.5.1.Τογεγονόςότιoρυθμόςτωνδαπανώνπαρέμεινε
κάτωτουδείκτηαναφοράςείναισημάδιόχιυπερβολικών
χορηγήσεων—τουλάχιστονσεό,τιαφοράορισμένους
τομείς,δηλαδήτασιτηρά,τορύζι,τηζάχαρη,τιςλιπαρές
ουσίες,ταοπωροκηπευτικά ,τοκρασί,ταγαλακτοκομικά
προϊόντα—αλλάτηςκοινήςπαρουσίαςδιαφόρωνστοιχείων
όπωςείναιηεφαρμογήτωνσταθεροποιητών ,ημείωσητης
παραγωγήςορισμένωντομέωνλόγωτωνκλιματολογικών
συνθηκών(οπωροκηπευτικά ,οίνος),μιαπιοσυγκρατημένη
αυξομείωσητουδολαρίουτωνΗΠΑενσχέσειμετηντιμή
τουEcuκαιίσωςμιαπιοσυνετήπολιτικήτηςδιάθεσηςτων
αποθεμάτων .
1.6.HΟΚΕσυμμερίζεταιτηνανησυχίατηςΕπιτροπήςγια
τιςανισορροπίεςπουυφίστανταισεορισμένεςγεωργικές
αγορέςαλλάδενδύναταινααποδεχθείτηνανάλυσήτηςσε
όλατασημεία.
1.6.1.Γιαμιαπολιτικο-οικονομική εξέτασητωνδιάφορων
ανωμαλιώντηςΚΓΠκαιτωναιτιώντους,παραπέμπουμεστη
γνωμοδότησηπρωτοβουλίαςτηςΟΚΕτης27ηςΝοεμβρίου
1991,σχετικάμετηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςπροςτο
Συμβούλιο«ΕξέλιξηκαιμέλλοντηςKΓΠ»(1).
1.6.2.Κρίνεταισκόπιμομόνοναυπενθυμισθείότιηεπιδεί­
νωσητωνγεωργικώναγορώνκαιηανασύστασητωνπλεονα­
σμάτωναποδίδονταιεπίσης—γιανααναφερθούμεσεκάποια
σημαντικάπαραδείγματα —στηνπολιτικήανεπάρκειασε
ό,τιαφοράτηνποιότητακαιστηνανυπαρξίασεορισμένες
περιπτώσειςτωνκοινοτικώνπροτιμήσεων .
1.6.3.Hέλλειψησαφώνκαιαποτελεσματικών ποιοτικών
κανόνων,σεό,τιαφοράταγεωργικάπροϊόνταπουεπωφελού­
νταιαπότηνεγγύησητηςτιμής,έχειδημιουργήσεινοθευτικά
αποτελέσματακυρίωςστοντομέατωνδημητριακών ,τομέα
«κλειδί»τηςμεταρρύθμισης τηςΚΓΠ.Ταπλεονάσματαήταν
πολύπεριορισμένων διαστάσεωνεάνθεσπιζότανμιαπιο
αισθητήδιαφοράαναφορικάμετακριτήριαπουκαθορίζουν
ταεπίπεδατωντιμώνμεταξύτωνδημητριακώναρτοποιίας
καιτωνδημητριακώνγιατιςζωοτροφές .
1.5.HολικήεξέλιξητωνδαπανώντουΕΓΤΠΕ/Τμήμα
Εγγυήσεωνδείχνεικαθαρήσυγκράτησητωνγεωργικών (>)ΕΕαριθ.C40της17.2.1992,σ.56.

Αριθ.C169/42 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 6.7.92
1.6.4.Δενμπορείναπαραγνωριστεί τογεγονος,οτιοι
μεγάλεςεισαγωγέςυποκατάστατων τωνδημητριακώνπροϊό­
ντων,πουευνοούνταιαπότημειωμένηπροστασίαστα
σύνορα,κατέστησανλιγότεροπρόσφορητηχρήσητωνκοι­
νοτικώνδημητριακώνστιςζωοτροφές,προκαλώνταςπολλα­
πλασιασμότηςπαρέμβασης .
1.7.Hαπτήεφαρμογήμιας«πολιτικήςγιατηνποιότητα»
στοντομέατωνδημητριακώνθασυνέβαλεστονααποφευχθεί
ηπροσφυγήσεμηχανισμούςπολύπλοκηςδιαχειρίσεωςπου
είναιδύσκολοναελεγχθούν—τωνμέγιστωνεγγυημένων
ποσοτήτωνκαιτωνποσοστώνσυνυπευθυνότητας —καθι­
στώνταςεξισορροπητή τηςπαραγωγήςαποκλειστικάκαι
μόνοντηντιμήπαρεμβάσεως .
1.7.1.Δενυπάρχειαμφιβολίαότιθαπρέπειναδοθείεκ
νέουστηνπαρέμβασηoρόλοςτου«προστατευτικού δικτύου»
γιανααποφευχθείησυνέχισητηςπαραγωγήςγιατηνπαρέμ­
βασηαντίγιατηναγορά.
1.8.HΟΚΕθεωρείυπερβολικήτηνέμφασημετηνοποία
τονίζεταιηπλεονασματική κατάστασηορισμένωνπαραγωγι­
κώντομέων—όπωςτουσκληρούσίτουκαιτηςορύζης—
καιότανμάλισταδενυποδεικνύονται αντικειμενικώς οιαιτίες
πουαποδίδονται :
—σεό,τιαφοράτονσκληρόσίτοστονανεπαρκήορισμό
τωνκριτηρίωνποιότητας—πουδενλαμβάνουνόπως
θαέπρεπευπόψητηνπραγματικήποιοτικήδιαφοράτων
παραδοσιακώνπαραγωγώνενσχέσειπροςτιςνέεςκαλλι­
έργειεςσκληρούσίτουπουαπαντούνσεπεριοχέςλιγό­
τεροκατάλληλεςαπόκλιματολογική άποψη,περιοχές
στιςοποίεςεξάλλουυφίστανταιπραγματικέςδυνατότητες
εναλλακτικήςκαλλιέργειας ,
—σεό,τιαφοράτηνόρυζαστογεγονόςότιδενλαμβάνονται
διόλουυπόψη,σταπλαίσιατουορισμούτωνπαραμέτρων
διαμεθοριακήςπροστασίας,στοιχείαπουνακαθορίζουν
τηνορθήαξίατωνορύζωνπουεισάγονταιενσχέσειμε
τιςόρυζεςπουπαράγονταιστηνΚοινότητα .
1.9.Τοθεμελιώδεςπρόβλημαστοσύνολοτουείναινα
εφαρμοσθούνκατάτρόποσυγκεκριμένοκαισυνεπήοιστόχοι
τουςοποίουςεπανειλημμένως έχειπροτείνειηΕπιτροπή:
—δημιουργίααποτελεσματικότερων μέσωνγιατηνεξισορ­
ρόπησητωναγορών,
—διαφύλαξητωνεισοδημάτωντωνπαραγωγώνκαιτης
αγροτικήςοικονομίας .
1.10.Τοπάγωματωντιμώνγιατηνεσοδεία1992/1993στα
ίδιαεπίπεδαμετηνπροηγούμενηεσοδεία,κατάτηνάποψη
τηςΟΚΕαντιπροσωπεύει ,στησημερινήκατάσταση,τημόνη
δυνατήλύση,έστωκαιαναυτόθαέχειαρνητικέςεπιπτώσεις
στοεισόδηματωνγεωργών.
1.10.1.Στηνοπτικήαυτήτοοικονομικόέτος1992/1993θα
πρέπειναθεωρηθείσανέναμεταβατικόοικονομικόέτοςεν
αναμονήτουτελικούδιαλόγουγιατημεταρρύθμισητηςΚΓΠ
καιηΟΚΕυπενθυμίζοντας τιςθέσειςπουδιατύπωσεστη
γνωμοδότησηπρωτοβουλίαςτης27ηςΝοεμβρίου1991για
την«ΕξέλιξηκαιτομέλλοντηςΚΓΠ»εκφράζειτηνευχή
ότιαυτήθαπροωθηθείαποφασιστικά .1.11.HΟΚΕμολονοτιεκφράζειτησυμφωνίατηςμετην
πρότασηγιατοπάγωματωντιμών,θεωρείότιηυιοθέτηση
τωνεπιπέδωνεγγυήσεωςτουπερασμένουοικονομικούέτους
θαπρέπειναείναιπραγματικήκαιγενικευμένη .Δενθαπρέπει
κατ'άμεσοήέμμεσοτρόποναπροκαλέσειμείωσητηςστηρί­
ξεωςορισμένωνπαραγωγικώντομέωνούτεκαιναεπιφέρει
προκαταβολικώς τροποποιήσεις ορισμένωνκοινώνοργανώ­
σεωντηςαγοράς,ηεξέτασητωνοποίωνμόνονστοπλαίσιο
τηςμεταρρυθμίσεως τηςΚΓΠμπορείναεπιτευχθεί .
1.11.1.Τοπάγωμαθαπρέπεισετελευταίαανάλυσηνα
πραγματοποιηθεί ωςκαθαρήκαιαπλήεφαρμογήγιατοοικο­
νομικόέτος1992/1993τωνίδιωντιμώνκαιτωνίδιωνκανόνων
πουίσχυσανγιατοπροηγούμενοοικονομικόέτοςχωρίς
καμμίαανανέωσηήτροποποίηση .
1.11.2.ΓιατολόγοαυτόηΟΚΕσυνιστάστηνΕπιτροπή
ναεξετάσειεκνέουτηθέσηπουδιατυπώνεισεορισμένες
προτάσεις,οιοποίεςεμπνέονταιαπόορισμένεςτεχνικέςαιτι­
ολογίεςόπωςορίζονταιαλλάκαιοιοποίεςείναιδυνατόν
ναμειώσουνταεπίπεδαεγγυήσεωςκαιναεπιδεινώσουντη
μείωσητωνεισοδημάτωντωνγεωργών,ταοποίαήδηεπλήγη­
σαναπότηναύξησητουκόστουςπαραγωγής(+3,5%το
1991)καθώςκαισεορισμένεςπεριπτώσειςαπόρυθμούςπλη­
θωρισμούυψηλότερουςαπότομέσοκοινοτικόόρο.
1.12.ΟιδιορθώσειςπουσύμφωναμετηνΟΚΕπρέπεινα
γίνουνυποδεικνύονται στησυνέχεια.
2.Παρατηρήσειςσχετικάμεορισμένουςτομείς
2.1.Σιτηρά
2.1.1.Οιγεωργοίτουτομέααυτούθαπληγούνμευψηλότε­
ρεςμειώσειςτωντιμώνσεπερίπτωσηπουοιπροτάσειςτης
Επιτροπήςεγκριθούνόπωςέχουν.
2.1.1.1.Συνολικάθαεφαρμοζότανμείωσητηςτάξεωςτου
11%:μείωσητηςτιμήςπαρεμβάσεωςκατά3%καικαταβολή
μιαςεπιπρόσθετηςεισφοράς3%τηςτιμήςπαρεμβάσεως ,
λόγωτηςυπερβάσεωςτηςελάχιστηςεγγυημένηςποσότητας
πουδιαπιστώθηκεκατάτοοικονομικόέτος1991/1992.Επι­
πλέονηΕπιτροπήπροτείνειτηδιατήρησητηςβασικής
εισφοράςσε5%τηςτιμήςπαρεμβάσεωςδηλαδήστοίδιο
επίπεδομετουπροηγούμενουοικονομικούέτους.
2.1.1.2.HΟΚΕείναιαντίθετημεμιατόσομεγάλημείωση
τηςτιμήςπουαναμφισβήτητα θαέχεισημαντικέςαρνητικές
επιπτώσειςσταεισοδήματατωνγεωργώντουτομέατωνσιτη­
ρών.
2.1.1.3.HΟΚΕαντιλαμβάνεται ότιημείωσηκατά3%της
τιμήςπαρεμβάσεωςείναιηαυτόματησυνέπειατωνσταθερο­
ποιητώνκαιότιγιατολόγοαυτόδενμπορείνααμφισβητηθεί .
2.1.2.HΟΚΕεντούτοιςείναιαναγκασμένηναεπισημάνει
ότισεό,τιαφοράτιςβασικέςκαισυμπληρωματικές εισφορές
συνυπευθυνότητας —δενυφίσταταισήμερακαμίανομική
βάσηγιατηνεφαρμογήτους.
2.1.2.1.ΤοΣυμβούλιο,πράγματι,δενέχειακόμηαποφανθεί
σχετικάμετηνυιοθέτησητουσυστήματοςσυνυπευθυνότητας

6.7.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C169/43
γιατοοικονομικόέτος1992/1993καικατασυνεπείαγια
τηντροποποίησητουκανονισμούβάσεωςτουτομέατων
δημητριακώνπουπροτάθηκεστοπλαίσιοτηςμεταρρύθμισης
τηςΚΓΠ.
2.1.2.2.ΈωςότουτοΣυμβούλιοαποφασίσειτηλήψηενός
τέτοιουμέτρου,ηΟΚΕθεωρείότιθαήτανδυνατόναμειωθεί
σελογικάπλαίσιαηεπίπτωσημιαςτόσουψηλήςαπώλειας
εσόδων,εάναφενόςπροβλεπότανημείωσηκατά2%της
βασικήςεισφοράςκαιαφετέρουηεξαίρεσηαπότηνπληρωμή
εισφορώνσυνυπευθυνότητας γιατουςπαραγωγούςσιτηρών
πουεφαρμόζουντηναγρανάπαυση .
2.1.2.3.Απότηνάλληπλευράπρέπειναληφθείυπόψη
ότιηυπερβολικήμείωσητηςτιμήςγιαταδημητριακάθα
μπορούσεναστρέψειτουςγεωργούςπροςσυμπληρωματικές
παραγωγέςκαιπαραγωγέςυποκατάστατων προϊόντωνόπως
οιελαιόσποροιμετελικόαποτέλεσματηματαίωσητηςδρά­
σεωςγιατησυγκράτησηπουέχειήδηαποφασισθείγιατις
ενλόγωπαραγωγές .
2.2.Μεταποιημένες τομάτες
2.2.1.HΟΚΕεπισύρειτηνπροσοχήστογεγονόςότιγια
τοοικονομικόέτος1992/1993θαπρέπειναισχύσειηπειθαρ­
χίαπουίσχυσεκατάτοπροηγούμενοοικονομικόέτοςκαι
κατάσυνέπειαηΟΚΕδενσυμφωνείμετηνπρότασητροπο­
ποιήσεωςτουμηχανισμούεπιβολήςκυρώσεωνσεπερίπτωση
υπερβάσεωςτουπροβλεπόμενου κατωφλίουεγγυήσεως .
2.2.1.1.Σήμεραγιαταμεταποιημέναπροϊόνταμεβάσητην
τομάταισχύειτοκαθεστώςτωνποσοστώσεωνπαραγωγήςπου
σημαίνειότιηκαταβολήτηςενισχύσεωςπεριορίζεταισεένα
καθορισμένοποσοστό,ισχύειγιατέσσεραοικονομικάέτη
καιεκπνέειμετοοικονομικόέτος1991/1992.
2.2.1.2.ΣύμφωναμετηγνώμητηςΟΚΕτοκαθεστώςαυτό
θαπρέπειναπαραταθείόπωςέχεικαιγιατοοικονομικόέτος
1992/1993.
2.3.Καπνός
2.3.1.Hδιατήρησητηςυφιστάμενηςκαταστάσεωςγιατον
τομέααυτόπρέπειναισχύσεικαιγιατομέγιστοόριοτων
κυρώσεωνπουσυνεπάγονταιοιπαραγωγικέςυπερβάσεις .2.3.1.1.HαπόφασητουΣυμβουλίου—πουελήφθητον
περασμένοΜάρτιο—νααυξηθείαπό15σε23%ημείωση
τηςενίσχυσηςστημεταποίησησεπερίπτωσηαγορώνπου
ξεπερνούνορισμένεςποσότητες,αποτελείπροκαταρκτική
εφαρμογή,έστωκαιμερική,τηςμεταρρύθμισης τηςκοινής
οργάνωσηςτηςαγοράςτουτομέα,πουθαήτανπιοσωστόνα
αντιμετωπισθεί στοπλαίσιοτηςμεταρρύθμισης τηςΚΓΠ.H
ΟΚΕείναιυποχρεωμένη ,συνεπώς,ναεκφράσεισχετικάτη
διαφωνίατης.
2.4.Βοοειδή
2.4.1.Hπριμοδότησηγιατιςθηλάζουσεςαγελάδεςθαπρέ­
πειναορισθείστούψοςτηςπεριόδου1991/1992,λόγωτης
δυσχερούςκατάστασηςστηνοποίασυνεχίζειναβρίσκεταιη
αγορά.
2.5.Γάλα
2.5.1.HΟΚΕδενσυμφωνείμετηνπρότασηεφαρμογής
έωςτοτέλοςτηςπεριόδου1992/1993τηςμείωσηςκατά1%
τωνποσοστώσεωνδεδομένουότιτοπρόβληματωνμεταγενέ­
στερωνποσοστώσεωντηςπαραγωγήςκαιτωνεπιπέδωντης
εμπίπτειστογενικότεροπλαίσιοτηςμεταρρύθμισηςτηςΚΓΠ
καιόχιστιςδιαπραγματεύσεις γιατιςτιμές.
2.5.1.1.Hορθήλύσησυνίσταταιστηνπαράτασηγιατο
οικονομικόέτος1992/1993ακέραιουτουισχύοντοςσυστήμα­
τοςποσοστώσεων .
2.5.1.1.1.HΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησήτηςγιατο
γεγονόςότιτοΣυμβούλιουιοθέτησε,τονπερασμένοΜάρτιο,
απόφασηακριβώςπροςαυτήτηνκατεύθυνση .
2.5.1.2.Πρέπειεντούτοιςναδιευκρινισθείότιεφόσονστο
πλαίσιοτηςμεταρρύθμισης τηςΚΓΠυιοθετηθούνμεταγενέ­
στερεςμειώσειςτωνποσοστώσεων ,αυτέςθαισχύσουνκατ'
ανάγκηκατάτοοικονομικόέτοςπουθαακολουθήσειμετά
τηλήψητωναποφάσεωντουΣυμβουλίου .Hαναδρομική
ισχύςτουςθαήταναπαράδεκτη .
2.6.Γεωργονομισματικά μέτρα
2.6.1.HΟΚΕαναγνωρίζειότιείναιαπολύτωςβάσιμηη
πρότασητηςΕπιτροπήςναμηδενίσειταακόμαυφιστάμενα
νομισματικάαντισταθμιστικά ποσά.Hεπιβίωσήτουςμετά
την1ηΙανουαρίου1993θααποτελούσεσταπλαίσιατης
κοινήςαγοράςεμπόδιοστιςενδοκοινοτικές συναλλαγέςκαι
αιτίαστρέβλωσηςτουανταγωνισμού .
Βρυξέλλες,30Απριλίου1992.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ