ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 03.03.1997 
COM(97) 100 τελικό 
95/0282 (COD) 
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
σύμφωνα μ€ το άρθρο 189 Β, παράγραφος 2, στοιχείο δ) της συνθήκης ΕΚ, 
επί των τροπολογιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
στην κοινή θέση του Συμβουλίου σχετικά με την 
πρόταση 
ΟΔΗΠΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
σχετικά με κοινό πλαίσιο για γενικές και ειόικες άόι ιες 
στο πεδίο των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
ΠΕΡΙ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΩΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
σύμφωνα με το άρθρο 189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ 

1. ΙΣΤΟΡΙΚΟ 
Στις 14 Νοεμβρίου 1995 η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση για οδηγία του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό πλαίσιο για γενικές και ατομικές 
άδειες στον τομεά των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (COM(95) 545) 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε ευνοϊκή γνώμη για την πρόταση της 
Επιτροπής στις 24 Απριλίου 1996. 
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέδωσε τη γνώμη του σε πρώτη ανάγνωση στις 22 Μαΐου 
1996 προτείνοντας 37 τροπολογίες στην εν λόγω πρόταση. 
Στις 31 Ιουλίου 1996 ενέκρινε η Επιτροπή τροποποιημένη πρόταση σύμφωνα με το άρθρο 
189 α, παρ. 2, της Συνθήκης, όπου συμπεριέλαβε τις περισσότερες από τις τροπολογίες 
του ΕΚ (COM(96) 342). 
Στις 9 Δεκεμβρίου 1996 το Συμβούλιο, ενεργώντας σύμφωνα με το άρθρο 189 β, παρ. 2, 
της Συνθήκης, ενέκρινε κοινή θέση επί της προτεινόμενης οδηγίας. 
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε στις 20 Φεβρουαρίου 1997, σε δεύτερη ανάγνωση, 
έξι τροπολογίες στην κοινή θέση. 
2. ΣΚΟΠΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠ 111*011 ΗΣ 
Την 1η Ιανουαρίου 1998 πρόκειται να ισχύσει στα περισσότερα κράτη μέλη πλήρης 
ανταγωνισμός στην παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και υποδομής δικτύου. Με την 
προτεινόμενη οδηγία θα εναρμονισθούν οι εθνικές συνθήκες και διαδικασίες για γενικές 
και ειδικές άδειες για τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες· η οδηγία (Αποτελεί σημαντικό μέρος 
του νέου κανονιστικού περιβάλλοντος που υποστηρίζει την ελευθέρωση των 
τηλεπ ικο ινω νιώ ν. 
Παράλληλα με τη διεύρυνση του ανταγωνισμού στον τηλεπικοινωνιακό τομέα, τα 
καθεστώτα αδειοδότησης παραμένουν απαραίτητα ώστε να διασφαλίζεται η επίτευξη 
ορισμένων στόχων δημοσίου συμφέροντος, περιλαμβανομένης της παροχής καθολικής 
υπηρεσίας. Ταυτόχρονα, θα πρέπει τα κανονιστικά πλαίσια να είναι ανοιχτά στον 
ανταγωνισμό, ενώ προτεραιότητα πρέπει να δίδεται σε απλά καθεστώτα αδειοδότησης. 
Υπό την έννοια αυτή καθορίζεται στην προτεινόμενη οδηγία κοινό πλαίσιο για καθεστώτα 
εθνικών αδειών και προβλέπονται μηχανισμοί που διευκολύνουν την παροχή 
διασυνοριακών δικτύων και υπηρεσιών. 
3. Γνώμη της Επιτροπής επί των τροπολογιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
II Επιτροπή μπορεί να αποδεχθεί, χωρίς αλλαγές, τις έξι τροπολογίες που ενέκρινε το 
Κοινοβούλιο σε δεύτερη ανάγνωση. 
• Η τροπολογία 1 συμβάλει στη διασάφηση του άρθρου 10, παρ. 1 της κοινής θέσης. 
• Οι τροπολογίες 2 και 5 υποδεικνύουν σημαντικά μελήματα και (Αρχές που πρέπει να 
ληφθούν υπόψη στο πλαίσιο ενδεχομένων μελλοντικών κοινοτικών πρωτοβουλιών 
όταν η οδηγία θα αναθεωρηθεί έως την 1η Ιανουαρίαου του 2000. 
• Η τροπολογία 3 εισάγει δύο σημαντικές διασαφήσεις όσον αφορά το πεδίο 
εφαρμογής των ειδικών αδειών. 
• Η τροπολογία 4 εξασφαλίζει, στο καίριας σημασίας πεδίο των νέων υπηρεσιών, 
συμπληρωματικές εγγυήσεις για επιχειρήσεις που υποβάλλουν αίτηση χσρήγησης 
άδειας. 
• Η τροπολογία 6 προσθέτει χρήσιμη διασάφηση στο παράρτημα. 
4. ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΠΡΟΤΑΣΗ 
Στις 9 Δεκεμβρίου 1996, η Επιτροπή ενέκρινε τη γνώμη της επί της κοινής θέσης που 
αφορά την πρόταση για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 
σχετικά με κοινό πλαίσιο για γενικές και ειδικές άδειες στο πεδίο των τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών, με την οποία αποδέχθηκε το αναθεωρημένο κείμενο για την προτεινόμενη 
οδηγία. 
'Επειτα από τη δεύτερη ανάγνωση του σχεδίου της οδηγίας από το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο, η Επιτροπή τροποποιεί με το παρόν έγγρας,ο την πρόταση της για οδηγία, 
συμπεριλαμβάνοντας το σύνολο των τροπολογιών που εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο στις 20 Φεβρουαρίου 1997. 
ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΙΙΡΟΤΛΣΗ ΓΙΑ 
ΟΑΗΓΙΑΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΚΟΙΝΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 
ΓΙΑ ΓΕΝΙΚΕΣ ΚΑΙ ΕΙΑΙΚΕΣ ΑΑΕΙΕΣ 
ΣΤΟ ΠΕΑΙΟ ΤΩΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΩΝ ΥΙΙΗΡΕΣΙΩΝ 
Αιτιολογική σκέψη 3 
(σύμφωνα με την τροπολογία 1 ) 
Ότι θα πρέπει να καθιερωθεί κοινό 
πλαίσιο για γενικές ή ειδικές άδειες που 
χορηγούνται από τα κράτη μέλη στον 
τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
ότι, σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία 
και, ιδιαίτερα με την οδηγία 90/388/ΕΟΚ 
της Επιτροπής της 28ης Ιουνίου 1990 
σχετικά με τον ανταγωνισμό στις αγορές 
των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, η 
είσοδος στην αγορά πρέπει να 
περιορίζεται μόνο βάσει αντικειμενικών 
αμερόληπτων, διαφανών και αναλογικών 
κριτηρίων επιλογής όταν πρόκειται για τη 
χρησιμοποίηση πόρων εν ανεπάρκεια 
καθώς και βάσεις της εφαρμογής, από 
πλευράς εθνικών κανονιστικών αρχών, 
διαδικασιών χορήγησης αντικειμενικών, 
αμερόληπτων και διαφανών· ότι με την εν 
λόγω οδηγία καθορίζονται επίσης αρχές 
οι οποίες, μεταξύ άλλων, αφορούν τέλη 
και δικαιώματα διέλευσης· ότι οι κανόνες 
αυτοί θα πρέπει να συμπληρωθούν και να 
τύχουν επεξεργασίας στην παρούσα 
οδηγία ώστε να καθοριστεί το εν λόγω 
κοινό πλαίσιο, 'Οτι θα πρέπει vex καθιερωθεί κοινό 
πλαίσιο για γενικές ή ειδικές άδειες που 
χορηγούνται από τα κράτη μέλη στον 
τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
ότι, σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία 
και, ιδιαίτερα με την οδηγία 90/388/ΕΟΚ 
της Επιτροπής της 28ης Ιουνίου 1990 
σχετικά με τον ανταγιονισμό στις αγορές 
των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, η 
είσοδος στην αγορά πρέπει να 
περιορίζεται μ,όνο βάσει αντικειμενικών 
αμερόληπτων, διαφανών και αναλογικών 
κριτηρίων επιλογής όταν πρόκειται για τη 
χρησιμοποίηση πόρων εν ανεπάρκεια 
καθώς και βάσεις της εφαρμογής, από 
πλευράς εθνικών κανονιστικοί αρχών, 
διαδικασιών χορήγησης αντικειμενικών, 
αμερόληπτων και διαφανών ότι με την εν 
λόγω οδηγία καθορίζονται επίσης αρχές 
οι οποίες, μεταξύ άλλων, αφορούν τέλη, 
αριθμούς και δικαιώματα διέλευσης· ότι 
οι κανόνες αυτοί θα πρέπει να 
συμπληρωθούν και να τύχουν 
επεξεργασίας στην παρούσα οδηγία (άστε 
να καθοριστεί το εν λόγω κοινό πλαίσιο, 
Αιτιολογική σκέψη 18α (νέα) 
(σύμφωνα με την τροπολογία 2) 
ότι ένας κάποιος βαθμός εναρμονίσεως 
των διαδικασιών προβλέπεται ήδη στην 
παρούσα οδηγία· ότι περαιτέρω 
εναρμόνιση μπορεί να είναι επιθυμητή 
προκειμένου να επιτευχθεί μία μεγαλύτερη 
ολοκλήρωση της αγοράς 
τηλεπικοινωνιακιόν υπηρεσιών· ότι η 
δυνατότητα αυτή θα πρέπει να 
αξιολογηθεί στην έκθεση που θα 
εκπονήσει η Επιτροπή· 
Τροπολογία 7 
(σύμφωνα με την τροπολογία 2) 
1. Τα κράτη μέλη μπορούν να εκδίδουν 
ειδικές άδειες μόνο: 1. Τα κράτη μέλη μπορούν να εκδίδουν 
ειδικές άδειες μόνο: 
(α) για να επιτρέψουν στην κάτοχο της 
άδειας πρόσβαση σε ραδιοσυχνότητες 
ή αριθμούς, 
(β) για να παραχωρήσουν στον κάτοχο 
της άδειας ειδικά διακιώματα όσον 
αφορά την πρόσβαση σε δημόσιες ή 
ιδιωτικές εκτάσεις, 
(γ) για να επιβάλουν στην κάτοχο της 
άδειας υποχρεώσεις και απαιτήσεις 
σχετικές με την υποχρεωτική παροχή 
προς το κοινό τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών ή/και δημόσιων 
τηλεπικοινωνιακών δικτύων, 
συμπεριλαμβανομένων TCOV 
υποχρεώσεων που απορρέουν από τη 
νομοθεσία περί παροχής ανοικτού 
δικτύου ή/και σχετίζονται με την 
παροχή καθολικής υπηρεσίας 
(δ) για να επιβάλουν ειδικές υποχρεώσεις, 
σύμφωνα με τους κοινοτικούς 
κανόνες ανταγωνισμού, στην 
περίπτωση που ο κάτοχος της άδειας 
διαθέτει σημαντική ισχύ στην αγορά 
κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 4, 
παράγραφος 3 της οδηγίας περί 
διασύνδεσης ως προς την παροχή 
δημόσιων τηλεπικοινωνιακοί ν δικτύων 
και τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
προς το κοινό. (α) γα/, να. επιτρέψουν στην κάτοχο της 
άδειας πρόσβαση σε ραδιοσυχνότητες 
ή αριθμούς, 
(β) για να παραχωρήσουν στον κάτοχο 
της άδειας ειδικά διακιώματα όσον 
αφορά την πρόσβαση σε δημόσιες ή 
ιδιωτικές εκτάσεις, 
(γ) για να επιβάλουν στην κάτοχο της 
άδειας υποχρεώσεις και απαιτήσεις 
σχετικές με την 'υποχρεωτική παροχή 
προς το κοινό τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών ή/και δημόσιων 
τι |λεπ ικοινα)νιακών δικτύων, 
συμπεριλαμβανομένα)ν των 
υποχρεώσεων που απορρέουν από τη 
νομοθεσία περί παροχής ανοικτού 
δικτύου ή/και σχετίζονται με την 
παροχή καθολικής υπηρεσίας, καθώς 
και άλλων υποχρεώσεων 
(δ) για να επιβάλουν ειδικές υποχρεώσεις, 
σύμφωνα με τους κοινοτικούς 
κανόνες ανταγο)νισμού, στην 
περίπτωση που ο κάτοχος της άδειας 
διαθέτει σημαντική ισχύ στην αγορά 
κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 4, 
παράγραφος 3 της οδηγίας περί 
διασύνδεσης ως προς την παροχή 
δημόσιων τηλεπικοινωνιακών δικτύων 
και τηλεπικοινο>νιακών υπηρεσιών 
προς το κοινό. 
2. Με την επιφύλαξη της παραγράφου 1, 
μπορούν να ζητούνται ειδικές άδειες 
για την παροχή υπηρεσιών φωνητικής 
τηλεφωνίας, τη δημιουργία και την 
εκμετάλλευση δημόσιων 
τηλεπικοινωνιακών δικτύων καθώς 
και άλλων δικτιχυν που συνεπάγονται 
τη χρήση ραδιοσυχνοτήτων. Με την επιη/υλαξη της παραγράφου 1, 
μπορούν να ζητούνται ειδικές άδειες 
για την παροχή προς το κοινό 
υπηρεσιών (μονητικής τηλεηχονίας, τη 
δημιουργία και την εκμετάλλευση 
δημόσιων τηλεπικοινωνιακών δικτύων 
καθώς και άλλων δικτύων που 
συνεπάγονται τη χοήση 
ραδιοσυχνοτήτων. 
Άρθρο 19 
(σύμφωνα με την τροπολογία 4) 
Με την επιφύλαξη του μέρους II και του 
μέρους III, όταν η παροχή 
τηλεπικοινωνιακής υπηρεσίας δεν 
καλύπτεται ακόμη από γενική άδεια και 
εφόσον η παροχή αυτής της υπηρεσίας 
ή/και του δικτύου δεν μπορούν να 
εκτελεσθούν χωρίς άδεια, τα κράτη μέλη 
θεσπίζουν προσωρινούς όρους ή 
απορρίπτουν την αίτηση και ενημερώνουν 
την ενδιαφερόμενη επιχείρηση για τους 
σχετικούς λόγους, το αργότερο έξι μήνες 
από την παραλαβή της αίτησης. Εν 
συνεχεία, και το ταχύτερο δυνατόν, τα 
κράτη μέλη θεσπίζουν οριστικούς όρους ή 
επιτρέπουν την παροχή της υπηρεσίας 
χωρίς άδεια ή αιτιολογούν την ενδεχόμενη 
άρνηση τους. Με την επιφύλαξη του μέρους II και του 
μέρους III, όταν η παροχή 
τηλεπικοινωνιακής υπηρεσίας δεν 
καλύπτεται ακόμη από γενική άδεια και 
εφόσον η παροχή αυτής της υπηρεσίας 
ή/και του δικτύου δεν μπορούν να 
εκτελεσθούν χωρίς άδεια, τα κράτη μέλη 
θεσπίζουν προσωρινούς όρους 
επιτρέποντας στην επιχείρηση να αρνίσει 
να παρένει την υπηρεσία ή απορρίπτουν 
την αίτηση και ενημερώνουν την 
ενδιαφερόμενη επιχείρηση για τους 
σχετικούς λόγους, το αργότερο έξι μήνες 
από την παραλαβή της αίτησης. Εν 
συνεχεία, και το ταχύτερο δυνατόν, τα 
κράτη μέλη θεσπίζουν οριστικούς όρους ή 
επιτρέπουν την παροχή της υπηρεσίας 
χωρίς άδεια ή αιτιολογούν την ενδεχόμενη 
άρνηση τους. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν 
κατάλληλη διαδικασία προσφυγής σε 
οργανισμό ανεξάρτητο από την εθνική 
ρυθμιστική αργή κατά των αρνήσεων για 
έγκριση προσωρινοί ή οριστικών όρων, 
(χπορρίψεων αιτήσεων ή αρνήσεων να 
επιτραπεί n παροχή της υπηρεσίας νωρίς 
άδεια. 
Άρθρο 23 
(σύμφωνα με την τροπολογία 23) 
Πριν από την 1η Ιανουαρίου 2000, η 
Επιτροπή υποβάλει έκθεση στο 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το 
Συμβούλιο. Η εν λόγω έκθεση θα 
περιλαμβάνει αξιολόγηση, βάσει της 
κτηθείσας εμπειρίας, της ανάγκης για 
περαιτέρο) εξέλιξη των κανονιστικό') ν 
δομών όσον αφορά τις άδειες, ιδιαίτερα 
σε σχέση με το πεδίο εφαρμογής ειδικών 
αδειών, την εναρμόνιση και τις 
διευρωπαϊκές υπηρεσίες και δίκτυα. Στην 
έκθεση αυτή εξετάζεται κάθε αναγκαία 
τροποποίηση για την προσαρμογή του 
παραρτήματος της παρούσας οδηγίας οε 
νέες τεχνολογικές εξελίξεις, καθώς και οι 
ενδεδειγμένες πρακτικές διαδικασίες, σε 
συνδυασμό με το άρθρο 7, παράγραφος 2. Πριν από την 1η Ιανουαρίου 2000, η 
Επιτροπή υποβάλει έκθεση στο 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το 
Συμβούλιο η οπού/, συνοδεύεται, εφόσον 
είναι απαραίτητο, από νέες νομοθετικές 
προτάσεις. II εν λόγο) έκθεση θα 
περιλαμβάνει αξιολόγηση, βάσει της 
κτηΟείσας εμπειρίας, της ανάγκης για 
περαιτέρω εξέλιξη TCOV κανονιστικών 
δομών όσον αφορά τις άδειες, ιδιαίτερα 
σε σχέση με την εναρμόνιση των 
διαδικασιών και το πεδίο εφαρμογής 
ειδικών αδειών, άλλες πτυνές της 
εναρμόνισης και τις διευρωπαϊκές 
υπηρεσίες και δίκτυα. Η έκθεση θα 
περιλαμβάνει επίσης προτάσεις που 
αποβλέπουν στη συγνώνευση των 
διαφόριον επιτροπών που προβλέπονται 
από την κοινοτική νομοθεσία περί 
τηλεπικοινωνιών. Στην έκθεση αυτή 
εξετάζεται κάθε αναγκαία τροποποίηση 
για την προσαρμογή του παραρτήματος 
της παρούσας οδηγίας σε νέες τεχνολογικές εξελίξεις, καθώς και οι 
ενδεδειγμένες πρακτικές διαδικασίες, σε 
συνδυασμό με το άρθρο 7, παράγραφος 2. 
Παράρτημα 
(σύμφωνα με την τροπολογία 6) 
Ο παραπάνω κατάλογος όρων ισχύει με 
την επιφύλαξη 
- τυχός άλλων όρων που δεν αφορούν 
ειδικά τον τομέα των τηλεπικοινωνιών, 
και 
- μέτρων ληφθέντων από τα κράτη μέλη 
σύμφωνα με τις απαιτήσεις του δημοσίου 
συμφέροντος που αναγνωρίζονται στη 
Συνθήκη, ιδίως στα άρθρα 36 και 56, και 
ιδίως μέτρων σχετικών με τη δημόσια 
ηθική, τη δημόσια ασφάλεια, 
συμπεριλαμβανομένης της διερεύνησης 
εγκληματικών δραστηριοτήτων, και τη 
δημόσια τάξη. Ο παραπάνω κατάλογος όρων ισχύει με 
την επιφύλαξη 
- τυχός άλλων νομικό)ν όρων που δεν 
αφορούν ειδικά τον τομέα των 
τηλεπικοινωνιών, και 
- μέτρο)ν ληφθέντων από τα κράτη μέλη 
σύμφωνα με τις απαιτήσεις του δημοσίου 
συμφέροντος που αναγνο>ρίζονται στη 
Συνθήκη, ιδίως στα άρθρα 36 και 56, και 
ιδίως μέτρων σχετικών με τη δημόσια 
ηθική, τη δημόσια ασφάλεια, 
συμπεριλ(ηιβανο[ΐένης της διερεύνησης 
εγκληματικών δραστηριοτήτων, και τη 
δημόσια τάξη. 
« 
ISSN 0254-1483 
COM(97) 100 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 15 06 10 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-084-GR-C 
ISBN 92-78-16604-9 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο 
Η