Αριθ.^18^1ή Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 217 90 
γνωμοδότηση για τηνπρόταση οδηγίας τοι^^μ^λίο^γιατηντροποποίηση της οδηγίας^ 
^ΕΟΚπερί των μέτρων προστασίας κατάτηςεισαγωγήςστακράτημέληοργανισμών 
επι^λα^ών για τα φ^τάήτα^τικά προϊόντα^ 
^90^182^ 
Στις2Φεβρουαρίου 1990 τοΣυμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει από την Οικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή, με βάση το άρθρο 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας,να γνωμοδοτήσει για την παραπάνω πρόταση οδηγίας. 
Ι^οτμήμαγεωργίαςκαι αλιείας, στο οποίο ανατέθηκεηπροετοιμασία των σ^ετικώνεργασιών 
τηςΟΚΕ,υιοθέτησετη γνωμοδότηση του στις Ι^^νίαΐου 1990με βάση τηνεισηγητική 
έκθεση του κ. ^.οΐ^οόΐο^^ΐν^. 
Κατά τη 277η συνοδό ολομέλειας ^συνεδρίαση της ^Οής ^ν1αΐου1990^,ηΟΚΕ υιοθέτησε 
ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότησης 
1 Εισαγωγή 
Ρ1 ϋ ανάγκη για μεγαλύτερη παραγωγικότητα και 
καλύτερη ποιότητα των γεωργικών προϊόντων υπο 
χρεώνει τους παραγωγούς στην αγορά ειδών και 
ποικιλιών από άλλες περιοχές, εις βάρος των τοπικών 
καλλιεργειών. 
12 Ι^α μοσχεύματα — φυτά και σπόροι — που 
μεταφέρονται μετοντρόποαυτόαπότόποσετόπο,είναι 
φορείςήμεταφέρουν πολλές φορές επιβλαβείς οργανι 
σμούς, που δεν υπάρξουν στις νέες περιο^έςόπου θα 
φυτευθούν και μπορεί να προκαλέσουν επιφυτίες με 
αρνητικέςοικονομικές και κοινωνικές συνέπειες, που 
ενδέχεται να επιδεινώνουν τις νέες οικολογικές και 
καλλιεργητικές συνθήκες 
1^ ϋμέ^ρι σήμερα εφαρμοσθείσα στρατηγική για 
τον περιορισμό αυτού του φαινομένου στην κοινοτική 
επικράτεια βασίσθηκε ουσιαστικά σε προληπτικά 
μέτρα, κυρίως υπό τη μορφή ελέγχων και απομόνωσης 
των φυτών κατά την είσοδο τους στα σύνορα των 
κρατώνμελών,μετηνεναρμόνισητωνμεθόδωνελέγ^ου 
και αμοιβαίας αναγνώρισης των φυτοϋγειονομικών 
πιστοποιητικών, νομοθετικό πλαίσιο των ανωτέρω 
αποτελείηοδηγία77^9^ΕΟΚ και οι σχετικές τρόπο 
ποιήσεις ^περίπου20^. 
1.^1. ϋεφαρμογή,το!99^,μιας πραγματικής εσωτε 
ρικής αγοράς δεν επιτρέπει πλέον τη συνέτιση του 
συστήματος των συνοριακών ελέγ^ων,λόγω της αρ^ής 
της κατάργησης των φυσικών συνόρων και της ε^άλει 
ι^ης των εμποδίων στην ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευ^ 
μάτων.Συνεπώς είναι αναγκαίαηυιοθέτηση μιας νέας 
στρατηγικής που ουσιαστικά θα συνίσταται στη^ 
διατήρηση του σημερινού συστήματος, με προσαρ 
μογή για τις εισαγωγές φυτών ή σπόρων από τις 
τρίτες ^ώρες, και των ελέγχων στα εξωτερικά 
σύνορα της Κοινότηταςήμε τη χρησιμοποίηση των 
συστημάτων αμοιβαίας αναγνώρισης με διμερείς 
συμφωνίες, 
— καθιέρωση φυτοϋγειονομικών κανόνων σε κοινοτι 
κό επίπεδο για την αντικατάστασητων σημερινών εθνικών συστημάτων εκτίμησης των κινδύνων^που 
θα εφαρμόζονταιγενικά,τόσο στις ενδοκοινοτικές 
συναλλαγές όσο και στο εσωτερικό των κρατών 
μελών. 
2 Οι αρ^ές της πρότασης 
21 Ι^οέγγραφο ^Ε0^89^^τελικό αποβλέπει 
στην ολοκλήρωση του σημερινού νομικού πλαισίου με 
το συνδυασμό της ελεύθερης κυκλοφορίας των φυτών 
καιτων φυτικών προϊόντων,μεμείωσηστο ελάχιστο 
των περιορισμών και των απαγορεύσεων, και της 
ανάγκης πρόληψης τόσοκατάτην εισαγωγή όσοκαι 
κατάτη φύτευση τωνεπιβλαβώνοργανισμώνστις ζώνες 
που δεν απαντώνται ή όπου δεν υπάρξει ενδημική 
κατάσταση 
2.2. Βασίζεται κυρίως σε μια ομοιόμορφη εφαρμογή 
στους ακόλουθους τομείς^ 
— καθορισμός των κανόνων για τις συναλλαγέςστον 
κοινοτικό ^ώρο και για την κυκλοφορία των 
προϊόντων στο εσωτερικό ενός κράτους μέλους 
Καθορισμός αρ^ώνγιατηνπρόλη^η της εισαγωγής 
οργανισμών επιβλαβών που δεν απαντώνται στον 
κοινοτικό ^ώρο από ^ώρες εκτός Κοινότητας, 
— μεταφορά των ελέγχων από ταεσωτερικά σύνορα της 
Κοινότητας στους^ώρους παραγωγής και,διατήρη 
ση στα εξωτερικά σύνορα των ελέγχων από τρίτες 
^ώρες, πράγμα που οδηγεί σε υποχρεωτικούς κοινό 
τικούςελέγ^ουςσεόλαταπροϊόνταπουκαλλιερ 
γούνται και απογραφή όλων των παραγωγών, 
— δημιουργία ^άδειας ελεύθερης κυκλοφορίας των 
φυτών^, που θα φέρεται υποχρεωτικώς καθ^όλη τη 
διακίνηση στον ευρωπαϊκό ^ώρο, 
— πρόταση για τον καθορισμό ^προστατευομένων 
ζωνών^^οικολογικέςπεριο^ές^και απομονωμένες 
περιο^ές^, 
— δημιουργία ενός συστήματος επίσημων ελέγχων στο 
στάδιο της εμπορίας, φερέγγυου και ομοιόμορφου, 
από το οποίο όμως θα εξαιρούνται ειδικοί έλεγχοι 
στα σύνορα μεταξύ των κρατών μελών 
23. 7. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 182/17 
2.3. Όλα τα ανωτέρω μέτρα βασίζονται στην αρχή 
της συγκέντρωσης τους σε κοινοτικό επίπεδο. Τα κράτη 
μέλη δεν έχουν με τον τρόπο αυτό καμιά δυνατότητα 
εφαρμογής ειδικών ή πλέον δεσμευτικών διατάξεων, 
προς όφελος της απλοποίησης της διαδικασίας των 
φυτοϋγειονομικών απαιτήσεων. 
3. Γενικές παρατηρήσεις 
3.1. Η ΟΚΕ αναγνωρίζει το ενδιαφέρον που παρου­
σιάζει η πρόταση, επειδή εγγυάται ότι η εισαγωγή του 
νέου συστήματος δεν μπορεί με κανένα τρόπο να 
οδηγήσει σε επιδείνωση του υγειονομικού επιπέδου της 
Κοινότητας, τόσο σε ό,τι αφορά την εισαγωγή νέων 
επιβλαβών φορέων όσο και τη μετάδοση τους στο 
εσωτερικό της. Συνεπώς επικροτεί την πρόταση της 
Επιτροπής, με την επιφύλαξη των παρακάτω σχολίων 
και συστάσεων. 
3.2. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι δεν είναι ορθή η υποβολή 
της πρότασης βάσει του άρθρου 43 και εκτιμά ότι 
πρέπει να βασίζεται στο άρθρο 100 Α. Πράγματι, τόσο 
στην αιτιολογική έκθεση της πρότασης, όσο και στο 
αντίστοιχο προοίμιο ο βασικός λόγος ύπαρξης της 
επιβεβαιώνεται σαφώς από την ανάγκη θέσπισης 
νομοθεσίας ενόψει της δημιουργίας της εσωτερικής 
αγοράς του 1992. Η έλλειψη της τελευταίας αυτής 
διαπίστωσης θα καθιστούσε την πρόταση περιττή, 
δεδομένου ότι δεν είναι αναγκαία για την υλοποίηση 
της κοινής γεωργικής πολιτικής. 
3.3. Η ΟΚΕ εκτιμά επίσης ότι στη σημερινή συγκυ­
ρία, που απαιτεί ταυτόχρονη δράση τη στιγμή της 
καθιέρωσης ομοιόμορφων κριτηρίων και αποφυγή του 
κινδύνου ανεπαρκούς ερμηνείας κατά την ένταξη των 
διατάξεων στις εθνικές νομοθεσίες των κρατών μελών, 
θα πρέπει να γίνει προσφυγή σε ρυθμίσεις κανονιστικού 
χαρακτήρα μάλλον παρά στις οδηγίες. Για να μειωθούν 
τα μειονεκτήματα της λύσης που υιοθετήθηκε το τμήμα 
συνιστά να προτείνει σύντομα η Επιτροπή ένα κώδικα 
Δεοντολογίας για την επιθεώρηση, για τη διατύπωση 
του οποίου θα ζητηθεί δεόντως η γνωμοδότηση της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής. 
3.4. Η ΟΚΕ επιμένει στην ταχεία δημοσίευση ενός 
ολοκληρωμένου εγγράφου που θα συγκεντρώνει όλες 
τις τροποποιήσεις της οδηγίας 77/93/ΕΟΚ μετά την 
υιοθέτηση της σημερινής δέσμης μέτρων για προσαρ­
μογή της νομοθεσίας στις προαναφερόμενες νέες 
συνθήκες της εσωτερικής αγοράς και τις μελλοντικές 
επανεκδόσεις για την προσαρμογή της στην επικαιρό­
τητα, δεδομένου του εξαιρετικά πολυσύνθετου της 
σημερινής κατάστασης, με τις συνεχείς και συχνά 
αλληλοεπικαλυπτόμενες τροποποιήσεις. 
3.5. Η ΟΚΕ εξάλλου θεωρεί ότι είναι σημαντικό η 
Επιτροπή να μελετήσει στο μέλλον, όπως κάνει για τους 
παράλληλους τομείς της υγείας των ζώων σχετικά με 
την εξάλειψη της επιζωοτίας, την καθιέρωση χρηματο­
δοτικής και τεχνικής συνεργασίας με τις εταιρείες 
εξάλειψης ορισμένων επιφυτικών, πολύ διαδεδομένων 
στην Κοινότητα, που προκαλούν επανειλημμένως 
σημαντικές απώλειες. 3.6. Το τμήμα εκφράζει τις ανησυχίες του σε ό,τι 
αφορά τις δυνατότητες εφαρμογής μέχρι τα τέλη του 
1992, σε ολόκληρο τον κοινοτικό χώρο των δράσεων 
και μέτρων που θα ληφθούν στα πλαίσια της πρότασης, 
που βρίσκεται ακόμη στο στάδιο της μελέτης, δεδομέ­
νων των σημαντικών ανθρώπινων και χρηματοδοτικοί 
πόρων που απαιτούνται. Επειδή η δράση δεν θα 
ολοκληρωθεί μέχρι τη χρονολογία αυτή και επειδή οι 
ανάγκες λειτουργίας τους συστήματος θα αυξηθούν 
περαιτέρω από αυτή την ημερομηνία, η ΟΚΕ εφιστά 
την προσοχή στις επιπτώσεις που θα υπάρξουν οπουδή­
ποτε από την ελλιπή προετοιμασία της. 
3.7. Η ΟΚΕ διαφωνεί με το γεγονός ότι περιορίζεται 
η δράση της Επιτροπής στην κατάρτιση των «αρμόδιων 
υπαλλήλων» και μάλιστα στα «πλαίσια των περιορι­
σμών του προϋπολογισμού» όπως αναφέρεται στο 
σημείο 4 του άρθρου 1 (νέο θ του σημείου 1 του 2ου 
άρθρου της οδηγίας 77/93/ΕΟΚ). Η φερεγγυότητα και η 
αποτελεσματικότητα ολόκληρου του συστήματος εξαρ­
τάται από την εναρμονισμένη δράση των «επιθεο>ρη-
τών» που σε περίπτωση αμφισβήτησης μπορεί να 
προκαλέσει ανεπανόρθωτες ζημιές στην Κοινότητα. Η 
διστακτικότητα αυτή αντιφάσκει με τον καινοτόμο 
χαρακτήρα του προτεινόμενου συστήματος. 
3.8. Η ΟΚΕ συνιστά να συγκροτηθεί, στα πλαίσια 
της Επιτροπής, μια ειδική ομάδα κατάρτισης εκπαιδευ­
τών ώστε να αμβλυνθεί η έλλειψη επιθεωρητών που 
οπωσδήποτε θα παρατηρηθεί κατά την αρχική φάση 
λειτουργίας του νέου συστήματος, όπως επίσης να 
εκδοθούν κατάλληλα εγχειρίδια στις γλώσσες της 
Κοινότητας που θα επιτρέπουν μια αξιόλογη δράση, με 
ομοιόμορφο τρόπο και κριτήρια σύμφωνα με τις αρχές 
του άρθρου 19 α). 
3.9. Η ΟΚΕ εκφράζει κατά συνέπεια την επιθυμία να 
βοηθήσει η Επιτροπή χρηματοδοτικά τις δράσεις των 
κρατών μελών, ειδικότερα των λιγότερο αναπτυγμένων, 
στα οποία ο πρωτογενής τομέας έχει μεγαλύτερο βάρος 
στον προϋπολογισμό, για την επιτάχυνση των δράσεων 
εκπαίδευσης των επιθεωρητών σε επαρκή αριθμό και 
ποιότητα. 
3.10. Η διαδικασία επιστροφής του προσβεβλημένου 
υλικού που ισχύει μέχρι σήμερα έχει αποδειχθεί 
διεθνώς αποτελεσματική, και προβλέπει, ως μοναδικές 
επιλογής την καταστροφή του ή, στο βαθμό που είναι 
δυνατό την εξάλειψη των παρασίτων ή την απολύμαν­
ση. Χωρίς να παραβλέπεται η αξία της καινοτόμου 
διαδικασίας, το τμήμα προειδοποιεί για το ενδεχόμενο 
να προκαλέσει η νέα αυτή διαδικασία αρνητικές 
επιπτώσεις στις σημερινές εξαγωγές της Κοινότητας σε 
τρίτες χώρες, οι οποίες μπορεί να προχα>ρήσουν σε 
δικαστικές προσφυγές ή αντίποινα. Η πτυχή αυτή (« της 
ισοδυναμίας», όπως αναφέρεται στις συζητήσεις του 
Γύρου της Ουρουγουάης, στη ΓΣΔΕ) θα πρέπει να 
αποτελέσει αντικείμενο ιδιαίτερης προσοχής κατά τις 
παρούσες και μελλοντικές διεθνείς διαπραγματεύσεις. 
3.11. Οι έλεγχοι που πραγματοποιούνται μέχρι 
σήμερα είναι κυρίως οπτικοί, ενώ η πρόταση προβλέπει 
άλλες μεθόδους, εργαστηριακές εξετάσεις, αναλύσεις 
κ.λπ., διαδικασίες δηλαδή πολυδάπανες. Η ΟΚΕ 
Αριθ. C 182/18 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 23. 7. 90 
εκφράζει ανησυχία για τις συνέπειες των αυξημένων 
αυτών καθηκόντων, που μπορούν να επηρεάσουν την 
ανταγωνιστική ικανότητα των ΜΜΕ του τομέα, υπερ­
φορτωμένες ήδη από το γραφειοκρατικό έργο των 
μητρώων που προβλέπει η πρόταση. 
4. Ειδικές παρατηρήσεις 
4.1. Άρθρο 1, σημείο 2 (νέο 5) 
4.1.1. Δεν αφορά το ελληνικό κείμενο. 
4.2. Άρθρο Ι, σημείο 3 (νέο στ} της παραγράφου 1 του 
άρθρου 2) 
4.2.1. Αντικαθίσταται, στην τρίτη σειρά της σελίδας 
11 η διατύπωση «που δεν ισχύουν» με τη διατύπωση 
«μπορεί να μην ισχύουν». 
4.3. Άρθρο 1, σημείο 4 (νέο ζ) 
4.3.1. Ο ορισμός « οικολογική περιοχή » είναι ελάχι­
στα σαφής, μπορεί να προκαλέσει διαμάχες και πρέπει 
να επανεξετασθεί. Εκτιμάται ότι είναι έργο της Μόνι­
μης Επιτροπής Φυτοφαρμάκων να βελτιώσει τον 
ορισμό και ιδιαίτερα τα «όρια της ομοιότητας» των 
οικολογικών συνθηκών. 
4.4. Άρθρο 1, σημείο 4 (νέο η) 
4.4.1. Μετά τη διατύπωση « δεν έχει ακόμα διαπιστω­
θεί» να προστεθεί «ή δεν είναι ενδημική». 
4.5. Άρθρο 1, σημείο 4 (νέο θ) 
4.5.1. Η ΟΚΕ προτείνει να προστεθεί στο δεύτερο 
εδάφιο και μεταξύ των λέξεων «από άλλους δημόσιους» 
και των λέξεων «ενός κράτους μέλους» η διατύπωση «ή 
ιδιωτικούς φορείς υπό την ευθύνη», όπως εξάλλου 
αναφέρει η ίδια η Επιτροπή στο άρθρο 3 σημείο ζ) σε 
κάθε μια από τις προτάσεις ειδικών κανονισμών, έγγρ. 
649 τελικό και 651 τελικό. 
4.6. Άρθρο Ι, σημείο Η 
4.6.1. Η φράση τερματίζεται στις λέξεις «η δεύτερη 
πρόταση της παραγράφου 1» και διαγράφεται «και το 
σημείο α) της παραγράφου 2» δεδομένου ότι η 
τελευταία αυτή διατύπωση εξαλείφεται λόγω της 
παραγράφου 9 που αντικαθιστά το κείμενο ολόκληρης 
της παραγράφου 2 του άρθρου 5 με ένα νέο κείμενο. 
4.7. Άρθρο 1, σημείο 14 (νέο 4) 
— Το κείμενο του εδαφίου α), επειδή αναφέρει σαφώς 
την ανάγκη πραγματοποίησης ελέγχων σε «όλα τα 
σχετικά φυτά ή φυτικά προϊόντα » δεν έχει συνοχή με 
το σημείο αριθ. 1, το οποίο θα διατηρηθεί, και το 
οποίο προβλέπει μια εξέταση είτε του συνόλου των φυτών, είτε αντιπροσωπευτικού δείγματος, πράγμα 
που κατά το τμήμα αποτελεί ένα όρο που είναι 
ευκολότερο να πληρωθεί. Επίσης πρέπει να διαγρα­
φεί η λέξη «όλα». 
— Εδάφιο δ): προτείνεται η αντικατάσταση της λέξης 
«τουλάχιστον» με τη διατύπωση «αν θεωρείται 
επαρκώς φερέγγυος από τεχνική άποψη » και προ­
στίθεται μια νέα έκφραση μετά τον « οπτικό έλεγχο ». 
Στην πράξη ο «οπτικός έλεγχος» μπορεί να έχει 
περιορισμένη αποτελεσματικότητα, ιδίως κατά τις 
περιόδους «ανάπαυσης» των φυτών, και η έκφραση 
«τουλάχιστον» μπορεί να οδηγήσει στην λανθασμέ­
νη εντύπωση ότι αυτού του είδους η εξέταση είναι 
οπωσδήποτε κατάλληλη, ελλείψει κάθε άλλου 
ελέγχου. 
4.8. Άρθρο 1, σημείο 14 (νέο 5) 
4.8.1. Πρόκειται για την αρχή της εξαίρεσης, της 
οποίας η εφαρμογή θα πρέπει να περιορισθεί αυστηρά, 
ειδικότερα αν ληφθεί υπόψη ότι το εξεταζόμενο κείμενο 
είναι πρόταση οδηγίας και θα επιτρέψει σε κάθε κράτος 
μέλος να δώσει τη δική του ερμηνεία στην «τοπική 
διοικητική περιφέρεια». Τονίζεται η σημασία που έχει 
η πώληση των μοσχευμάτων στις εμποροπανηγύρεις 
διαφόρων γεωργικών περιοχών. Η ΟΚΕ προτείνει τη 
διαγραφή του σημείου 5 ή την αποσαφήνιση ότι 
ανάλογες συνθήκες πρέπει να καθορισθούν, σύμφωνα 
με τη διαδικασία του άρθρου 17. 
4.9. Άρθρο 1, σημείο 16 (νέο άρθρο 10α) 
4.9.1. Το σημείο 2 του νέου αυτού άρθρου μπορεί να 
αποβεί πολύ επικίνδυνο και να αποτελέσει αντικείμενο 
διαμάχης, Οι επιθεωρητές θα πρέπει να εκπαιδεύονται 
για τις συνθήκες που θα αντιμετωπίσουν στο έργο τους, 
ώστε να έχουν ομοιόμορφα κριτήρια για το σύνολο του 
κοινοτικού χώρου. Για ψυχολογικούς λόγους θα πρέπει 
να αντικατασταθεί στην αρχή του σημείου αυτού η 
διατύπωση «όταν διαπιστώνεται» με τη διατύπωση 
«στις ειδικές περιπτώσεις που διαπιστώνεται», ώστε να 
του δοθεί ένας πιο σπάνιος χαρακτήρας. 
4.10. Άρθρο 1, σημείο 16 (άρθρο 10 α νέο 3α) 
4.10.1. Μεταξύ των σημείων 3 και 4 της πρότασης να 
προστεθεί το παρακάτω νέο σημείο: 
«3α) Η άδεια ελεύθερης κυκλοφορίας μπορεί να 
περιλαμβάνει ένα ή περισσότερα φυτικά είδη, που θα 
περιλαμβάνονται στην ίδια αποστολή, και θα μπορεί 
να αντικαθίσταται με περισσότερες άδειες, σε 
οποιαδήποτε εποχή και τμήμα της Κοινότητας, με 
τους τρόπους που προβλέπεται στο σημείο 3.». 
Βρυξέλλες, 30 Μαΐου 1990. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE