ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 29.9.2011 
SEC(2011) 1099 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ  ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
Ο∆ΗΓΙΑ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για τον καθορισ µό βασικών  κανόνων  ασφαλείας  για την προστασία  από τους  κινδύνους  
που προκύπτουν  από ιονίζουσες  ακτινοβολίες  
{COM(2011) 593 τελικό } 
{SEC(2011) 1098 τελικό }  
 
EL 1   EL 1. Ορισ µός του προβλή µατος  
1.1. Εισαγωγή  
Η έκθεση  σε ιονίζουσα  ακτινοβολία  προκαλεί  βλάβες  στην  υγεία . Υπό κανονικές  συνθήκες , 
οι δόσεις  είναι  πολύ  χαµηλές και, ως εκ τούτου , δεν υφίστανται  κλινικά  παρατηρήσι µες 
επιπτώσεις  στους  ιστούς , εξακολουθεί  ωστόσο  να υπάρχει  πιθανότητα  καθυστερη µένων  
επιπτώσεων  και ιδίως  καρκίνου . Θεωρείται  ότι οποιαδήποτε  έκθεση  ενός ατόµου, όσο µικρή 
και αν είναι , µπορεί  να αποτελέσει  την αιτία  εµφάνισης  καρκίνου  αργότερα  στη ζωή του. 
Απαιτείται  λοιπόν  µια συγκεκρι µένη προσέγγιση  στην  ακτινοπροστασία  η οποία  έχει 
θεσπιστεί  εδώ και πολλές  δεκαετίες  από τη ∆ιεθνή  Επιτροπή  Ακτινοπροστασίας  (ICRP).  
Η ανάγκη  προστασίας  της υγείας  καθώς  και του περιβάλλοντος  έχει αναγνωριστεί  στη 
συνθήκη  Ευρατό µ (1957) και προβλέπονται  συγκεκρι µένες διατάξεις  στο κεφάλαιο  ΙΙΙ, Υγεία  
και Ασφάλεια , προκει µένου να αντιµετωπιστούν  αυτές  οι ανησυχίες . Σύµφωνα  µε το άρθρο  
31 της συνθήκης , απαιτείται  η θέσπιση  οµοιόµορφων  βασικών  κανόνων  ασφαλείας .  
Στο άρθρο  31 της συνθήκης  Ευρατό µ προβλέπεται  επίσης  η διαδικασία  για τον καθορισ µό 
των κανόνων  αυτών  και ιδίως  ότι η Επιτροπή  πρέπει  να λαµβάνει  τη γνώµη µιας οµάδας  
εµπειρογνω µόνων  («εµπειρογνώ µονες του άρθρου  31»). Γενικά , η νέα νοµοθεσία  
καταρτίζεται  από κοινού  από τις υπηρεσίες  της Επιτροπής  και τους εµπειρογνώ µονες.  
Η κοινοτική  νοµοθεσία  ακολουθούσε  πάντα  τις συστάσεις  της ICRP. Αυτός  ο ιδιαιτέρως  
αναγνωρισ µένος επιστη µονικός  οργανισ µός εξέδωσε  πρόσφατα  νέες οδηγίες  για το σύστη µα 
προστασίας  (∆ηµοσίευση  αριθ. 103, 2007) στις οποίες  περιλα µβάνονται  τα πλέον  πρόσφατα  
επιστη µονικά  ευρή µατα σχετικά  µε τους κινδύνους  ακτινοβολίας , ενώ καθορίζεται  το 
σύστη µα ακτινοπροστασίας .  
1.2. Ορισ µός του προβλή µατος 
Το υφιστά µενο σύστη µα προστασίας  των εργαζο µένων  και του πληθυσ µού από τις 
επιπτώσεις  της ιονίζουσας  ακτινοβολίας  δεν ανταποκρίνεται  στα πλέον  πρόσφατα  
επιστη µονικά  ευρή µατα και τις νέες κοινωνικές  και τεχνολογικές  εξελίξεις .  
Αναλυτικά : 
– Η προστασία  της υγείας  των εργαζο µένων  και του πληθυσ µού δεν ανταποκρίνεται  
στις πλέον  πρόσφατες  επιστη µονικές  εξελίξεις . 
– Η προστασία  των εργαζο µένων  στις βιοµηχανίες  επεξεργασίας  φυσικών  
ραδιενεργών  υλικών  και σε συγκεκρι µένες επαγγελ µατικές  οµάδες, όπως  οι 
εξωτερικοί  εργαζό µενοι και οι παρε µβατικοί  ακτινολόγοι , είναι  ανεπαρκής . 
– Η προστασία  της υγείας  των ασθενών  και του πληθυσ µού δεν ανταποκρίνεται  στις 
πλέον  πρόσφατες  επιστη µονικές  εξελίξεις . 
– Η προστασία  της υγείας  του πληθυσ µού από φυσικές  πηγές  ακτινοβολίας  είναι  
ανεπαρκής . 
– Ο κίνδυνος  που προκαλείται  από την ιονίζουσα  ακτινοβολία  σε µη ανθρώπινα  είδη ή 
το περιβάλλον  δεν αντιµετωπίζεται  συνολικά  ρητώς , παρά  τις διεθνείς  συστάσεις . 
 
EL 2   EL – Το υφιστά µενο νοµικό πλαίσιο  για την ακτινοπροστασία  είναι  υπερβολικά  
πολύπλοκο . 
Ενόψει  των εξελίξεων  αυτών , η Επιτροπή  πραγ µατοποίησε  µια ολοκληρω µένη ανασκόπηση  
της κοινοτικής  νοµοθεσίας  για την προστασία  από την ακτινοβολία  και ζήτησε  από τους 
εµπειρογνώ µονες του άρθρου  31 να παράσχουν  οδηγίες  όσον  αφορά  αυτό  το ζήτηµα. Τον 
Φεβρουάριο  του 2010, οι εµπειρογνώ µονες εξέδωσαν  γνώµη όσον  αφορά  την πιθανή  
αναθεώρηση  της κοινοτικής  νοµοθεσίας  βάσει  σχεδίου  οδηγίας .  
2. Επικουρικότητα  
Σύµφωνα  µε το άρθρο  2 στοιχείο  β) της συνθήκης  Ευρατό µ: «η Κοινότητα  οφείλει  να 
θεσπίζει  οµοιόµορφους  κανόνες  ασφάλειας  για την προστασία  της υγείας  των εργαζο µένων  
και του πληθυσ µού και να µεριµνά για την εφαρ µογή τους». Αντιστοίχως , στο προοί µιο της 
συνθήκης , τα κράτη  µέλη δηλώνουν  ότι είναι  αφενός  «αποφασισ µένα να δηµιουργήσουν  τις 
προϋποθέσεις  ανάπτυξης  µιας ισχυρής  πυρηνικής  βιοµηχανίας » και αφετέρου  «ενδιαφέρονται  
να δηµιουργήσουν  συνθήκες  ασφάλειας  που θα αποµακρύνουν  τους κινδύνους  για τη ζωή και 
την υγεία  των λαών ». Η Κοινότητα  εξουσιοδοτείται  «να θεσπίσει  οµοιόµορφους  κανόνες  
ασφάλειας  για την προστασία  της υγείας  των εργαζο µένων  και του πληθυσ µού και να 
µεριµνά για την εφαρ µογή τους». Ως εκ τούτου , η αρµοδιότητα  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  
Ατοµικής Ενέργειας  (ΕΚΑΕ ) να ρυθµίζει το πεδίο  της προστασίας  της υγείας  από την 
ιονίζουσα  ακτινοβολία  αναγνωρίζεται  ρητώς  στη συνθήκη  Ευρατό µ. 
Η αποκλειστική  φύση  των νοµοθετικών  εξουσιών  της Κοινότητας  σύµφωνα  µε τα άρθρα  30 
και 31 της συνθήκης  Ευρατό µ δεν απαιτεί  κατ’ αρχήν  την εφαρ µογή της αρχής  της 
επικουρικότητας . Από την άλλη  πλευρά , σύµφωνα  µε τα άρθρα  αυτά , η Επιτροπή  πρέπει  να 
λαµβάνει  για τις νοµοθετικές  της προτάσεις  τη γνώµη µιας οµάδας  εµπειρογνω µόνων  που 
διορίζονται  από την επιστη µονική  και τεχνική  επιτροπή  της Ευρατό µ και οι οποίοι  εργάζονται  
ως ανεξάρτητοι  εµπειρογνώ µονες προς  όφελος  της Κοινότητας .  
3. Κύριοι  στόχοι  πολιτικής  
Ο γενικός  στόχος  της πρωτοβουλίας  είναι  η εξασφάλιση  υψηλού  επιπέδου  προστασίας  για 
τους εργαζό µενους , τον πληθυσ µό και τους ασθενείς  έναντι  της βλάβης  που προκαλεί  στην  
υγεία  η έκθεση  σε ιονίζουσα  ακτινοβολία , καθώς  και η προστασία  του περιβάλλοντος . 
Αυτός  ο γενικός  στόχος  µεταφράζεται  σε τέσσερις  συγκεκρι µένους  στόχους : 
1. εισαγωγή  των απαραίτητων  τροποποιήσεων  αντικει µένου σύµφωνα  µε τα πλέον  
πρόσφατα  επιστη µονικά  δεδοµένα και την επιχειρησιακή  εµπειρία , 
2. διασαφήνιση  των απαιτήσεων  και εξασφάλιση  της συνοχής  στο σύνολο  της κοινοτικής  
νοµοθεσίας , 
3. εξασφάλιση  της συνοχής  µε διεθνείς  κανόνες  και συστάσεις , 
4. κάλυψη  όλων  των καταστάσεων  έκθεσης  και των κατηγοριών  έκθεσης . 
4. Επιλογές  πολιτικής  
Μετά  από ενδελεχή  ανάλυση  των διαφόρων  λύσεων  στους  εντοπισθέντες  προβλη µατικούς  
τοµείς και µετά από µελέτη  των διαφόρων  λύσεων  βάσει  του βαθµού απλούστευσης , 
 
EL 3   EL επικαιροποίησης  και του πεδίου  εφαρ µογής της νοµοθεσίας , επιλέχθηκαν  οι ακόλουθες  
επιλογές  για περαιτέρω  αξιολόγηση : 
Επιλογή  1: ∆ιατήρηση  της υφιστά µενης κατάστασης  της ισχύουσας  νοµοθεσίας . 
Επιλογή  2: Αναθεώρηση  της οδηγίας  για τους βασικούς  κανόνες  ασφαλείας  και της οδηγίας  
για την έκθεση  για ιατρικούς  λόγους . 
Επιλογή  3: Αναθεώρηση  και ενοποίηση  της οδηγίας  για τους βασικούς  κανόνες  ασφαλείας  
και της οδηγίας  για την έκθεση  για ιατρικούς  λόγους  και ενσω µάτωση  της οδηγίας  για τους 
εξωτερικούς  εργαζο µένους , της οδηγίας  για την ενηµέρωση  του κοινού  και της οδηγίας  για 
τις κλειστές  πηγές  ραδιενέργειας . 
Επιλογή  4: Αναθεώρηση  της οδηγίας  για τους βασικούς  κανόνες  ασφαλείας  και διεύρυνση  
του αντικει µένου της ώστε  να καλύπτει  την έκθεση  του πληθυσ µού σε φυσικές  πηγές  
ακτινοβολίας . 
Επιλογή  5: Αναθεώρηση  της οδηγίας  για τους βασικούς  κανόνες  ασφαλείας  και διεύρυνση  
του πεδίου  εφαρ µογής της ώστε  να καλύπτει  την προστασία  µη ανθρώπινων  ειδών . 
Επιλογή  6: Αναθεώρηση  και ενοποίηση  της οδηγίας  για τους βασικούς  κανόνες  ασφαλείας  
και της οδηγίας  για την έκθεση  για ιατρικούς  λόγους , ενσω µάτωση  της οδηγίας  για τους 
εξωτερικούς  εργαζο µένους , της οδηγίας  για την ενηµέρωση  του κοινού  και της οδηγίας  για 
τις κλειστές  πηγές  ραδιενέργειας  και διεύρυνση  του πεδίου  εφαρ µογής ώστε  να καλύπτει  την 
έκθεση  του πληθυσ µού σε φυσική  ακτινοβολία  και την προστασία  των µη ανθρώπινων  ειδών . 
5. Εκτί µηση επιπτώσεων  
5.1. Επιλογή  1: ∆ιατήρηση  της υφιστά µενης κατάστασης  της ισχύουσας  νοµοθεσίας . 
Η επιλογή  αυτή  προφανώς  δεν πληροί  τους συγκεκρι µένους  στόχους  της παρούσας  
πρωτοβουλίας . Η οδηγία  για τους βασικούς  κανόνες  ασφαλείας  που θεσπίστηκε  το 1996 
αποτέλεσε  εγγύηση  της επαρκούς  προστασίας  των εργαζο µένων  και του πληθυσ µού κατά  τον 
ίδιο τρόπο  που η οδηγία  για την έκθεση  για ιατρικούς  λόγους  το 1997 αποτέλεσε  ορόση µο 
στην  προστασία  των ασθενών . Ωστόσο , η επιστή µη και η κοινωνία  έχουν  εξελιχθεί  έκτοτε , η 
επιχειρησιακή  εµπειρία  έχει αναδείξει  την ανάγκη  επικαιροποίησης  ορισµένων  απαιτήσεων , 
οι τεχνολογικές  εξελίξεις  θέτουν  υπό αµφισβήτηση  την επάρκεια  της υφιστά µενης 
νοµοθεσίας , ενώ υπάρχουν  νέες κοινωνικές  προσδοκίες  όσον  αφορά  τη συνεκτική  διαχείριση  
των φυσικών  και των τεχνητών  πηγών  ακτινοβολίας , καθώς  και όσον  αφορά  την προστασία  
του περιβάλλοντος .  
Στο πλαίσιο  αυτής  της επιλογής , πραγ µατοποιήθηκε  ανάλυση  σχετικά  µε τον βαθµό στον  
οποίο  οι διεθνείς  βασικοί  κανόνες  ασφαλείας  θα µπορούσαν  να καλύψουν  το κενό . Οι 
διεθνείς  βασικοί  κανόνες  ασφαλείας  έχουν , ωστόσο , διαφορετικό  σκοπό : είναι  µη 
δεσµευτικοί  και έχουν  χαµηλότερο  επίπεδο  φιλοδοξιών  ενόψει  της εφαρ µογής τους σε 
αναπτυσσό µενες χώρες . ∆εδο µένων  των κοινοτικών  υποχρεώσεων  που προβλέπονται  στη 
συνθήκη , το αντίστοιχο  νέο εθνικό  δίκαιο  θα πρέπει  να βασίζεται  στην  κοινοτική  νοµοθεσία . 
5.2. Επιλογή  2: Τροποποίηση  των κύριων  συναφών  οδηγιών  
 
EL 4   EL Στην  επιλογή  αυτή  εξετάζεται  ο τρόπος  µε τον οποίο  δύο νοµοθετή µατα θα µπορούσαν  να 
τροποποιηθούν  ξεχωριστά  βάσει  της επιχειρησιακής  εµπειρίας  και των νέων  εξελίξεων . Οι 
τροποποιήσεις  θα µπορούσαν  να αντιµετωπίζουν  τα περισσότερα  από τα εντοπισθέντα  
προβλή µατα: 
Α) Στην  οδηγία  για τους βασικούς  κανόνες  ασφαλείας : 
– εισαγωγή  της νέας µεθοδολογίας  της ICRP για τον υπολογισ µό των δόσεων  και µείωση  
του ορίου  δόσεων  σε όργανα  για τους φακούς  των οφθαλ µών· 
– µια συνεκτική  προσέγγιση  για τη διαχείριση  των βιοµηχανιών  που επεξεργάζονται  φυσικά  
ραδιενεργά  υλικά  (NORM)· 
– µια διαβαθ µισµένη προσέγγιση  για τον κανονιστικό  έλεγχο , ανάλογη  της 
αποτελεσ µατικότητας  της εν λόγω  εποπτείας , συµπεριλα µβανο µένων  οµοιόµορφων  
επιτρεπό µενων  ορίων  (π.χ. για υλικά  που προκύπτουν  από την αποσυναρ µολόγηση  
παροπλισ µένων  πυρηνικών  εγκαταστάσεων )· 
Β) Στην  οδηγία  για την έκθεση  για ιατρικούς  λόγους : 
– ενισχυ µένες απαιτήσεις  για την προστασία  των ασθενών , καθώς  και για την αξιολόγηση  
του κινδύνου , την υποβολή  εκθέσεων  και την αντιµετώπιση  της έκθεσης  λόγω  ατυχή µατος 
ιδίως  στον  τοµέα της ακτινοθεραπείας · 
– µια νέα προσέγγιση  στις «εκθέσεις  για ιατρονο µικούς  λόγους » ώστε  να είναι  δυνατή  η 
αυξανό µενη χρήση  διατάξεων  για έλεγχο  ασφαλείας , εκθέσεις  οι οποίες  σήµερα 
θεωρούνται  εκθέσεις  του πληθυσ µού βάσει  της οδηγίας  για τους βασικούς  κανόνες  
ασφαλείας . 
Οι ανωτέρω  τροποποιήσεις  θα έχουν  σηµαντικές  επιπτώσεις  στους  ακόλουθους  τοµείς: 
• Οικονο µικές επιπτώσεις : Παρότι  δεν είναι  δυνατό  στο παρόν  στάδιο  να πραγ µατοποιηθεί  
µια ποσοτικοποιη µένη οικονο µική εκτίµηση, οι βιοµηχανίες  που επεξεργάζονται  φυσικά  
ραδιενεργά  υλικά  (NORM) θα επωφεληθούν  από την εναρ µόνιση  των απαιτήσεων  µεταξύ  
των κρατών  µελών . Η εισαγωγή  οµοιόµορφων  επιτρεπό µενων  ορίων  δύναται  επιπλέον  να 
έχει σηµαντικές  επιπτώσεις  στη µείωση  του κόστους  της αποσυναρ µολόγησης  πυρηνικών  
εγκαταστάσεων · 
• Κοινωνικές  επιπτώσεις  και επιπτώσεις  στην  υγεία : Οι κοινωνικές  επιπτώσεις  σχετίζονται  
µε την παροχή  επαρκούς  προστασίας  στους  εργαζο µένους  σε βιοµηχανίες  NORM. Οι 
επιπτώσεις  στην  υγεία  θα είναι  σηµαντικότερες  όσον  αφορά  την έκθεση  για ιατρικούς  
λόγους , ιδίως  για την πρόληψη  της πρόκλησης  βλάβης  λόγω  συχνών  σπινθηρογραφιών  σε 
νέους  ασθενείς  η οποία  εκδηλώνεται  µέσω του αυξη µένου ποσοστού  εµφάνισης  καρκίνου  
πολλά  χρόνια  αργότερα . Συγκεκρι µένες επαγγελ µατικές  οµάδες (για παράδειγ µα, 
καρδιολόγοι ) θα επωφεληθούν  από τη µείωση  του ορίου  δόσεων  για τους φακούς  των 
οφθαλ µών και θα αποφύγουν  την εµφάνιση  καταρράκτη . 
• Κανονιστική  επιβάρυνση : Παρότι  η αρχή  της βελτιστοποίησης  της προστασίας , βάσει  της 
οποίας  οι δόσεις  πρέπει  να διατηρούνται  στα κατώτερα  ευλόγως  εφικτά  επίπεδα , 
λαµβάνοντας  υπόψη  κοινωνικούς  και οικονο µικούς  παράγοντες , είναι  καθοριστικής  
 
EL 5   EL σηµασίας  ώστε  να διασφαλιστεί  η κατάλληλη  ισορροπία  κόστους -οφέλους  στην  
προστασία  από την ακτινοβολία  στην  πράξη , η νέα έννοια  της «διαβαθ µισµένης 
προσέγγισης » επεκτείνει  την αρχή  αυτή  ώστε  να βελτιώσει  την αποτελεσ µατικότητα  της 
κανονιστικής  εποπτείας  και να µειώσει  το διοικητικό  κόστος  για τις βιοµηχανίες . 
5.3. Επιλογή  3: Αναθεώρηση  και ενοποίηση  της οδηγίας  για τους βασικούς  κανόνες  
ασφαλείας  και της οδηγίας  για την έκθεση  για ιατρικούς  λόγους  και ενσω µάτωση  
της οδηγίας  για τους εξωτερικούς  εργαζο µένους , της οδηγίας  για την ενηµέρωση  του 
κοινού  και της οδηγίας  για τις κλειστές  πηγές  ραδιενέργειας . 
Η επιλογή  αυτή  προσφέρει  τη δυνατότητα  αναθεώρησης  της οδηγίας  για τους βασικούς  
κανόνες  ασφαλείας  επεκτείνοντας  τις απαιτήσεις  στην  έκθεση  για ιατρικούς  λόγους , την 
ενηµέρωση  του κοινού , την έκθεση  των εξωτερικών  εργαζο µένων  και τις κλειστές  πηγές  
υψηλής  ραδιενέργειας . Στο πλαίσιο  της πολιτικής  αυτής , η οδηγία  για τους βασικούς  κανόνες  
ασφαλείας  96/29 και οι συναφείς  νοµοθετικές  πράξεις  θα συγχωνεύονταν . Η επιλογή  αυτή  
βασίζεται  σε µη νοµοθετικά  µέτρα για την επίλυση  των προβλη µάτων  που σχετίζονται  µε την 
προστασία  από φυσικές  πηγές  ραδιενέργειας  και τους κινδύνους  της ιονίζουσας  ακτινοβολίας  
για τα µη ανθρώπινα  είδη. Πέραν  των αλλαγών  που εξετάζονται  στη 2η επιλογή , η επιλογή  
αυτή  περιλα µβάνει  τις κατωτέρω  τροποποιήσεις : 
• εναρ µόνιση  του ορισµού των κλειστών  πηγών  υψηλής  ραδιενέργειας  (ΚΠΥΡ ) µε τους 
διεθνείς  κανόνες · 
• συγκεκρι µένες απαιτήσεις  για την προστασία  των εξωτερικών  εργαζο µένων  µε σαφή  
ορισµό των ευθυνών  των εργοδοτών  τους και των επιχειρήσεων  που διενεργούν  τις 
πρακτικές  κατά  τις οποίες  οι εν λόγω  εργαζό µενοι είναι  εκτεθει µένοι· 
• απαιτήσεις  για την ενηµέρωση  του κοινού  πριν και στην  περίπτωση  ενός περιστατικού  
έκτακτης  ανάγκης  λόγω  ακτινοβολίας , εντός  του συνολικού  αναθεωρη µένου πλαισίου  για 
τη διαχείριση  καταστάσεων  έκθεσης  έκτακτης  ανάγκης . 
Η συγχώνευση  των πέντε  οδηγιών  θα ήταν  σηµαντικό  επίτευγ µα όσον  αφορά  τη συνοχή  της 
κοινοτικής  νοµοθεσίας . Η αναδιάρθρωση  που απαιτείται  για την κάλυψη  αυτού  του 
ευρύτερου  αντικει µένου της οδηγίας  για τους βασικούς  κανόνες  ασφαλείας  θα ωφελούσε  
περαιτέρω  τη σαφήνεια  του κειµένου και την καλύτερη  εφαρ µογή των απαιτήσεων  στην  
πράξη . Αν και η 3η επιλογή  διατηρεί  τα οικονο µικά, κοινωνικά  οφέλη  και τα οφέλη  για την 
υγεία  της 2ης επιλογής  και αυξάνει  τις επιπτώσεις  σε ορισµένες από τις πτυχές  αυτές , για 
παράδειγ µα µέσω καλύτερης  προστασίας  και βελτιω µένης κινητικότητας  των εξωτερικών  
εργαζο µένων , το κύριο  όφελος  της 3ης επιλογής  συνίσταται  στην  απλούστευση  της 
κοινοτικής  νοµοθεσίας  και στην  αντίστοιχη  µείωση  της κανονιστικής  επιβάρυνσης  όσον  
αφορά  τη µεταφορά  στο εθνικό  δίκαιο  αλλά  και από επιχειρησιακής  πλευράς . Οι οδηγίες  για 
την κατάρτιση  εθνικών  σχεδίων  δράσης  για τη µείωση  των κινδύνων  από την έκθεση  σε 
ραδόνιο  µέσα σε κτίρια  θα επιστήσουν  και πάλι την προσοχή  των κρατών  µελών  στο 
πρόβλη µα αυτό  και σε πιθανές  δράσεις  που πρέπει  να αναληφθούν  για την επίλυσή  του. 
Ωστόσο , η δράση  αυτή  θα έχει προστιθέ µενη αξία µόνο εάν τα κράτη  µέλη ακολουθήσουν  τις 
προτεινό µενες συµβουλές , κάτι που πιθανότατα  δεν θα συµβεί δεδοµένης της απουσίας  
δεσµευτικών  απαιτήσεων . 
5.4. Επιλογή  4: Αναθεώρηση  της οδηγίας  για τους βασικούς  κανόνες  ασφαλείας  και 
διεύρυνση  του αντικει µένου της ώστε  να καλύπτει  την έκθεση  του πληθυσ µού σε 
φυσικές  πηγές  ακτινοβολίας . 
 
EL 6   EL Οι νέες συστάσεις  της ICRP επιτρέπουν  µια πιο συνεκτική  διαχείριση  των εκθέσεων  σε 
φυσικές  πηγές  ακτινοβολίας , καθορίζοντας  επίπεδα  αναφοράς  για τις συγκεντρώσεις  του 
ραδονίου  µέσα σε κτίρια  και για την εξωτερική  έκθεση  από οικοδο µικά υλικά . 
Όπως  υπογρα µµίζεται  από τον ΠΟΥ , οι επιπτώσεις  στην  υγεία  των δεσµευτικών  απαιτήσεων  
για το ραδόνιο  στις κατοικίες  θα πρέπει  να είναι  πολύ  σηµαντικές . Τα κράτη  µέλη θα πρέπει  
να θεσπίσουν  ένα ολοκληρω µένο και διαφανές  σχέδιο  δράσης , προσαρ µοσµένο βάσει  των 
εθνικών  αναγκών  και των γεωλογικών  χαρακτηριστικών  των διάφορων  περιοχών . Η 
εφαρ µογή και η επιβολή  του εθνικού  σχεδίου  δράσης  εµπίπτουν  στην  ευθύνη  των κρατών  
µελών . 
Οι εναρ µονισµένες απαιτήσεις  για τα οικοδο µικά υλικά  θα επιτρέψουν  περαιτέρω  
τυποποίηση  βάσει  της κοινοτικής  νοµοθεσίας  για τα κατασκευαστικά  προϊόντα  (οδηγία  
89/106/ΕΟΚ  του Συµβουλίου ). Ωστόσο , αυτό  συνεπάγεται  κόστος  για τον κλάδο . Ενώ οι 
καταναλωτές  και οι επαγγελ µατίες  του κατασκευαστικού  κλάδου  θα επωφεληθούν  από την 
παρακολούθηση  και τη σήµανση  των υλικών , ο διοικητικός  φόρτος  για τον κλάδο  θα 
διατηρηθεί  στα χαµηλότερα  επίπεδα  µέσω κατάλληλης  επιλογής  επιπέδων  αναφοράς  και του 
καταλόγου  ειδών  υλικών  που θεωρούνται  ανησυχητικά . 
5.5. Επιλογή  5: Αναθεώρηση  της οδηγίας  για τους βασικούς  κανόνες  ασφαλείας  και 
διεύρυνση  του πεδίου  εφαρ µογής της ώστε  να καλύπτει  την προστασία  µη 
ανθρώπινων  ειδών . 
Η ICRP προσφέρει  πλέον  µια µεθοδολογία  για τον υπολογισ µό της έκθεσης  των ζώντων  
οργανισ µών. Η ενσω µάτωση  σχετικών  απαιτήσεων  στους  βασικούς  κανόνες  ασφαλείας  της 
Ευρατό µ (καθώς  και στους  νέους  διεθνείς  βασικούς  κανόνες  ασφαλείας ) επιτρέπει  στα κράτη  
µέλη να τις ενσω µατώσουν  στις εθνικές  περιβαλλοντικές  πολιτικές  τους, κατά  τρόπο  που να 
συµφωνεί  µε τις τρέχουσες  προσεγγίσεις  στην  προστασία  της υγείας  έναντι  της ιονίζουσας  
ακτινοβολίας . Οι περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  αυτού  του διευρυ µένου αντικει µένου της 
κοινοτικής  νοµοθεσίας  θα αφορούν  ουσιαστικά  την καλύτερη  κατανόηση  της απουσίας  
οποιωνδήποτε  επιπτώσεων  υπό κανονικές  περιστάσεις  και την πρόληψη  της περιβαλλοντικής  
ζηµίας σε περίπτωση  πυρηνικού  ατυχή µατος. 
Οι απαιτήσεις  για την προστασία  του περιβάλλοντος  δεν είναι  πολύ  απαιτητικές  στην  
παρούσα  φάση . Επιπλέον  της µεθοδολογίας  για τον υπολογισ µό της έκθεσης  ζώντων  
οργανισ µών (∆ηµοσίευση  αριθ. 108), η ICRP θα παράσχει  οδηγίες  για την εφαρ µογή του 
συστή µατος ακτινοπροστασίας  το 2011-2012. Συνεπώς  θα εξακολουθεί  να υπάρχει  χρόνος  
πριν από την έγκριση  της οδηγίας  από το Συµβούλιο  για την ενσω µάτωση  εναρ µονισµένων  
κριτηρίων  σε αυτή  τη βάση . Ως εκ τούτου , οι εµπειρογνώ µονες του άρθρου  31 πρότειναν  την 
ενσω µάτωση  των απαιτήσεων  ήδη από τώρα  στην  πρόταση  της Επιτροπής , αντί της 
προσθήκης  ενός νέου νοµοθετή µατος µερικά  χρόνια  αργότερα , κάτι που θα ήταν  αντίθετο  µε 
την πολιτική  απλούστευσης  της Επιτροπής . 
5.6. Επιλογή  6: Αναθεώρηση  και ενοποίηση  της οδηγίας  για τους βασικούς  κανόνες  
ασφαλείας  και της οδηγίας  για την έκθεση  για ιατρικούς  λόγους , ενσω µάτωση  της 
οδηγίας  για τους εξωτερικούς  εργαζο µένους , της οδηγίας  για την ενηµέρωση  του 
κοινού  και της οδηγίας  για τις κλειστές  πηγές  ραδιενέργειας  και διεύρυνση  του 
πεδίου  εφαρ µογής ώστε  να καλύπτει  την έκθεση  του πληθυσ µού σε φυσική  
ακτινοβολία  και την προστασία  των µη ανθρώπινων  ειδών . 
 
EL 7   EL Η επιλογή  αυτή  περιλα µβάνει  όλα τα στοιχεία  της 3ης επιλογής . Η αναθεώρηση  των βασικών  
κανόνων  ασφαλείας  περιλα µβάνει  όλα τα εντοπισθέντα  ζητήµατα και διευρύνει  το πεδίο  
εφαρ µογής ώστε  να περιλα µβάνει  όλες τις καταστάσεις  έκθεσης , συµπεριλα µβανο µένης της 
έκθεσης  του πληθυσ µού µέσα σε κτίρια  σε ραδόνιο  και σε οικοδο µικά υλικά  και κάθε  
κατηγορία  ανθρώπινης  και µη ανθρώπινης  έκθεσης . 
6. Σύγκριση  επιλογών  
Οι διάφορες  επιλογές  έχουν  συγκριθεί  µεταξύ  τους βάσει  της αποτελεσ µατικότητάς  τους, της 
αποδοτικότητάς  τους και της συνοχής  τους µε άλλη  νοµοθεσία . Η 1η επιλογή  ικανοποιεί  
µερικώς  τον γενικό  στόχο  της δράσης . Περιλα µβάνεται  ως βασικό  σενάριο  για σκοπούς  
σύγκρισης  µε τις άλλες  επιλογές . Η 2η επιλογή  ανταποκρίνεται  πλήρως  στον  πρώτο  στόχο  
και βελτιώνει  σε κάποιο  βαθµό τη συνοχή  της νοµοθεσίας  για την ακτινοπροστασία  της 
Ευρατό µ, ενώ συνάδει  επίσης  µε τους διεθνείς  κανόνες , πληρώντας  ως εκ τούτου  τρεις  από 
τους ειδικούς  στόχους . Η 3η επιλογή  ικανοποιεί  πλήρως  τον στόχο  της συνοχής  και της 
σαφήνειας . Επίσης  εκπληρώνει  την κοινοτική  πολιτική  περί απλούστευσης . 
Η 4η και η 5η επιλογή  ικανοποιούν  πλήρως  τον στόχο  της συνοχής  µε τις διεθνείς  συστάσεις . 
Οι επιλογές  αυτές  διευρύνουν  το πεδίο  εφαρ µογής της τρέχουσας  νοµοθεσίας  και αυτό  
δύναται  να συνεπάγεται  διοικητικό  και οικονο µικό κόστος . Η 6η επιλογή  συνδυάζει  την 4η 
και την 5η επιλογή , καλύπτοντας  έτσι το πλήρες  εύρος  ζητηµάτων  στο πεδίο  της 
ακτινοπροστασίας . Στην  6η επιλογή  εδραιώνεται  επίσης  το σύνολο  της νοµοθεσίας , όπως  και 
στην  3η επιλογή . Συµπερασ µατικά , µε την 6η επιλογή  επιτυγχάνονται  αποτελεσ µατικά  όλοι 
οι στόχοι  µέσω ενός συνόλου  αποτελεσ µατικών  µέτρων . Επίσης  η επιλογή  αυτή  προσφέρει  τη 
µέγιστη  δυνατή  συνοχή  µε άλλα  νοµοθετή µατα. Στο παράρτη µα 1 παρουσιάζεται  ένας 
συνοπτικός  συγκριτικός  πίνακας . 
7. Παρακολούθηση  και αξιολόγηση  
Σύµφωνα  µε το άρθρο  33 της συνθήκης  Ευρατό µ, τα κράτη  µέλη θα υποβάλλουν  σχέδια  
νόµου και νοµοθετικών  διατάξεων  στην  Επιτροπή , ώστε  αυτή  να µπορεί  να διασφαλίσει  την 
εναρ µόνιση  των προσεγγίσεων . Η ορθή  µεταφορά  της οδηγίας  στο εθνικό  δίκαιο  θα 
αποτελέσει  βασικό  δείκτη  για την επιτυχία  της σε όρους  σαφήνειας  και απλούστευσης .  
 
EL 8   EL Παράρτη µα 1 Σύνοψη  σύγκρισης  επιλογών  2 έως 6 
Επιπτώσεις  2η 
επιλογή  3η 
επιλογή  4η επιλογή  5η 
επιλογή  6η 
επιλογή  
Οικονο µικές (+) (+) (+) (+) (+) 
Λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς  (+) (+) (+) (+) (+) 
∆ιοικητικός  φόρτος  για τις 
επιχειρήσεις  (+) (+) (+)(-) 
 (+) 
(-) (+)(-) 
Ρυθµιστικές  αρχές  (-) (+) (-) (-) (+)(--) 
Περιβάλλον  (+) (+) (+) (++) (++) 
Προστασία  του περιβάλλοντος  (+) (+) (+) (++) (++) 
Κοινωνία  και υγεία  (+) (++) (++) (+) (++) 
Υγεία  και ασφάλεια  στην  εργασία  (+) (++) (+) (+) (++) 
Κινητικότητα  εργαζο µένων  και 
εµπειρογνω µόνων  (+) (+)  (+) (+) (+) 
Προστασία  των ασθενών  (+) (+)   (+) 
Προστασία  του πληθυσ µού (+) (+) (++) (+) (++) 
Συνοχή  και σαφήνεια  της 
νοµοθεσίας  (+) (++) (+) 
 (+) (++) 
∆ιεθνής  συνοχή  (+) (+) (+) (+) (++) 
Συνολικές  επιπτώσεις  + ++ ++ + +++