Βρυξέλλες, 5.1.2005

COM(2004) 852 τελικό

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

που επιτρέπει στη Σουηδία να εφαρμόσει μειωμένο φορολογικό συντελεστή στην ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνουν ορισμένα νοικοκυριά και επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ

(Μόνο το κείμενο στη σουηδική γλώσσα είναι αυθεντικό)

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Υποβολή τησ αιτησησ

Με επιστολή της 20ης Αυγούστου 2004, οι σουηδικές αρχές υπέβαλαν αίτηση παρέκκλισης στην Επιτροπή για να εφαρμόζουν μειωμένο φορολογικό συντελεστή στην ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνουν τα νοικοκυριά και οι επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ[1]. Για να λάβει τις απαραίτητες πληροφορίες για την αξιολόγηση της αίτησης, η Επιτροπή ζήτησε συμπληρωματικές πληροφορίες με επιστολή της 20ης Σεπτεμβρίου, στην οποία απάντησαν οι σουηδικές αρχές στις 13 Οκτωβρίου 2004.

Ο σουηδικός ενεργειακός φόρος στην ηλεκτρική ενέργεια εισήχθηκε το 1957. Τον Ιούλιο 1981, εισήχθη μειωμένος ενεργειακός φορολογικός συντελεστής για την ηλεκτρική ενέργεια που χρησιμοποιείται στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας όπου το κόστος θέρμανσης κατά μέσον όρο είναι υψηλότερο από ό,τι στα άλλα μέρη της χώρας. Η ηλεκτρική θέρμανση αντιπροσωπεύει περίπου το 30% όλης της θέρμανσης στα νοικοκυριά και στον τομέα των υπηρεσιών στη Σουηδία.

Η διαφοροποίηση, η οποία έχει ειδικό στόχο περιφερειακής πολιτικής, οφείλεται σε περιβαλλοντικούς λόγους και αποσκοπεί στο να παρέχει ίση μεταχείριση στα νοικοκυριά και στις εταιρείες του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας με τους ομολόγους τους καταναλωτές στα νότια τμήματα της χώρας μειώνοντας το κόστος της ηλεκτρικής ενέργειας για τους καταναλωτές του βορρά. Η γεωγραφική διαφοροποίηση στηρίζεται σε αντικειμενική βάση πληροφοριών σχετικά με τις χαμηλές θερμοκρασίες κατά τη διάρκεια του έτους όταν θερμαίνονται κανονικά τα σπίτια. Η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας που απαιτείται για τη θέρμανση ενός μέσου σπιτιού στα βόρεια τμήματα της Σουηδίας είναι περίπου κατά 25% υψηλότερη από ό,τι στο νότιο τμήμα, πράγμα που οφείλεται στο ψυχρότερο κλίμα οπότε και στη μεγαλύτερη διάρκεια θέρμανσης. Οι δικαιούχοι λαμβάνουν μείωση της φορολογίας ηλεκτρικής ενέργειας, η οποία ισοδυναμεί με το 25% του συνολικού συντελεστή φορολογίας.

Ο ενεργειακός φόρος στην ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνεται στα νοικοκυριά και στις επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας έχει καθοριστεί επί του παρόντος σε 0,181 SEK ανά kWh (0,020 ευρώ) και σε 0,241 SEK ανά kWh (0,026 ευρώ) γι’αυτήν την κατανάλωση σε άλλα τμήματα της χώρας. Η νομική βάση για το μέτρο βρίσκεται στο κεφάλαιο 11, τμήματα 3 και 4 της πράξης περί των ειδικών φόρων κατανάλωσης στην ενέργεια.

Η Σουηδία θεωρεί ότι διατηρείται το φορολογικό κίνητρο για την αύξηση της ενεργειακής αποτελεσματικότητας.

Η προβλεπόμενη ετήσια δημοσιονομική δαπάνη είναι 800 εκατομμύρια SEK (88 εκατομμύρια ευρώ).

Το μέτρο χορηγείται υπό μορφή μειωμένου ενεργειακού φορολογικού συντελεστή. Η μείωση του φορολογικού συντελεστή εφαρμόζεται απευθείας κατά τη στιγμή είσπραξης του φόρου. Η γενεσιουργός αιτία του φόρου λαμβάνει χώρα κατά τη στιγμή προμήθειας ηλεκτρικής ενέργειας στον καταναλωτή από τον διανομέα.

Οι τομείς που καλύπτονται από το μέτρο είναι:

Περιφέρειες | Δήμοι |

Norrbottens län | Όλοι |

Västerbottens län | Όλοι |

Jämtlands län | Όλοι |

Västernorrlands län | Sollefteå, Ånge, Örnsköldsvik |

Gävleborgs län | Ljusdal |

Dalarnas län | Malung, Mora, Orsa, Älvdalen |

Värmlands län | Torsby |

΄Όπως όλη η σουηδική νομοθεσία για τους ενεργειακούς φόρους, το μέτρο δεν περιορίζεται χρονικά.

Η Επιτροπή, στην απόφασή της[2] της 11ης Ιουνίου 2003, δεν έφερε αντιρρήσεις για την περιφερειακή διαφοροποίηση της φορολογίας επί της ηλεκτρικής ενέργειας υπέρ του τομέα των υπηρεσιών για την περίοδο 2002-2005 στο πλαίσιο των κανόνων κρατικών ενισχύσεων.

2. αξιολογηση τησ Επιτροπήσ

Σύμφωνα με το άρθρο 19, παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/96/EΚ, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα μετά από πρόταση της Επιτροπής, δύναται να εξουσιοδοτήσει οποιοδήποτε κράτος μέλος να χορηγήσει απαλλαγές ή μειώσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης για συγκεκριμένους λόγους πολιτικής.

Οι εξαιρέσεις που ζητούνται βάσει του άρθρου 19 της οδηγίας 2003/96/EΚ πρέπει να εξετάζονται υπό το πρίσμα της συμβατότητάς τους με τις κοινοτικές πολιτικές.

Η διαφοροποίηση εξασφαλίζει την ίση μεταχείριση για τα νοικοκυριά και τις επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας με τους καταναλωτές στα νοτιότερα τμήματα της χώρας με τη μείωση του κόστους της ηλεκτρικής ενέργειας για τους καταναλωτές του βορρά. Επομένως, το μέτρο έχει στόχους περιφερειακής πολιτικής και πολιτικής συνοχής.

Το μειωμένο επίπεδο φορολογίας στην ηλεκτρική ενέργεια για κατανάλωση στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας (20 ευρώ ανά MWh) παραμένει ακόμη υψηλότερο από τον ελάχιστο κοινοτικό συντελεστή που έχει καθοριστεί στην οδηγία 2003/96/ΕΚ (1 ευρώ ανά MWh για μη εμπορική χρήση). Επιπλέον, η μείωση του φόρου είναι ανάλογη με το επιπλέον κόστος θέρμανσης που επιβαρύνει τα νοικοκυριά και τις εταιρείες του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας. Συνεπώς, η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτό το φορολογικό επίπεδο εξασφαλίζει το ότι διατηρείται το φορολογικό κίνητρο για την αύξηση της ενεργειακής αποτελεσματικότητας. Το ίδιο συμπέρασμα συνάγεται στην απόφαση περί κρατικών ενισχύσεων όσον αφορά την σχετική μείωση του φόρου. Η Επιτροπή έκρινε σ’αυτήν την απόφαση ότι οι δικαιούχοι αναγκάζονταν να καταβάλουν πάντα ένα σημαντικό μερίδιο του εθνικού φόρου.

Ως γενική αρχή, οι φορολογικές παρεκκλίσεις πρέπει να έχουν περιορισμένη διάρκεια. Το άρθρο 19 παράγραφος 2 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ καθορίζει μέγιστη περίοδο 6 ετών γι’αυτές τις παρεκκλίσεις. Η Επιτροπή ενέκρινε μια απόφαση για τις κρατικές ενισχύσεις στην αντίστοιχη υπόθεση στις 11 Ιουνίου 2003, πριν την έναρξη ισχύος της οδηγίας 2003/96/ΕΚ (31 Οκτωβρίου 2003). Αυτή η απόφαση προβλέπει ότι το σουηδικό μέτρο για την περιφερειακή διαφοροποίηση είναι συμβατή ενίσχυση για περίοδο που λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2005. Συνεπώς, η Επιτροπή μπορεί να προτείνει στο Συμβούλιο να εγκρίνει το μέτρο μόνο μέχρι αυτήν την ημερομηνία. Αυτό γίνεται με την επιφύλαξη πιθανής παράτασης του μέτρου μετά τις νέες αξιολογήσεις που θα διεξαγάγει η Επιτροπή για τις κρατικές ενισχύσεις και τους φορολογικούς νόμους, εάν οι σουηδικές αρχές προτίθενται να διατηρήσουν τη φορολογική μείωση μετά το 2005.

3. Απόφαση

Η Επιτροπή προτείνει στο Συμβούλιο, βάσει του άρθρου 19 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ, να επιτρέψει στη Σουηδία να εφαρμόσει μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2005 μειωμένο συντελεστή φόρου στην ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνεται από τα νοικοκυριά και τις επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών σε ορισμένες πόλεις που βρίσκονται στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας.

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

που επιτρέπει στη Σουηδία να εφαρμόσει μειωμένο φορολογικό συντελεστή στην ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνουν ορισμένα νοικοκυριά και επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ

(Μόνο το κείμενο στη σουηδική γλώσσα είναι αυθεντικό)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

την οδηγία 2003/96/EΚ του Συμβουλίου της 27ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με την αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων και της ηλεκτρικής ενέργειας[3], και ειδικότερα το άρθρο 19 παράγραφος 1,

την πρόταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Με επιστολή της 20ης Αυγούστου 2004, οι σουηδικές αρχές υπέβαλαν αίτηση παρέκκλισης στην Επιτροπή για να εφαρμόζουν μειωμένο φορολογικό συντελεστή στην ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνουν τα νοικοκυριά και οι επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ.

(2) Από τον Ιούλιο 1981 η Σουηδία εφήρμοζε μειωμένο φορολογικό συντελεστή στην ηλεκτρική ενέργεια που χρησιμοποιείται στα βόρεια τμήματα της χώρας, όπου η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας για θέρμανση είναι κατά μέσον όρο 25% υψηλότερη από ό,τι σε άλλες περιοχές της χώρας.

(3) Με τη μείωση του κόστους της ηλεκτρικής ενέργειας για τα νοικοκυριά και τις επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας αυτοί οι καταναλωτές τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης με τους καταναλωτές στις νοτιότερες περιοχές της χώρας. Επομένως, το μέτρο έχει στόχους περιφερειακής πολιτικής και πολιτικής συνοχής.

(4) Το μειωμένο επίπεδο φορολογίας της ηλεκτρικής ενέργειας για την κατανάλωση στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας, που ανέρχεται σε 20 ευρώ ανά MWh, είναι υψηλότερο από ό,τι το επίπεδο του ελάχιστου κοινοτικού συντελεστή που έχει καθοριστεί στην οδηγία 2003/96/ΕΚ. Επιπλέον, η μείωση του φόρου είναι ανάλογη με το έκτακτο κόστος θέρμανσης που επιβαρύνει τα νοικοκυριά και τις εταιρείες του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας. Συνεπώς, αυτό το επίπεδο φορολογίας πρέπει να εξασφαλίζει το ότι διατηρείται το φορολογικό κίνητρο που αυξάνει την ενεργειακή αποτελεσματικότητα.

(5) Η μείωση που εφαρμόζεται έχει αναθεωρηθεί από την Επιτροπή η οποία διαπίστωσε ότι δεν στρεβλώνει τον ανταγωνισμό ούτε εμποδίζει την λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και ότι είναι συμβατή με την κοινοτική πολιτική για το περιβάλλον, την ενέργεια και τις μεταφορές.

(6) Αυτή η προσέγγιση συμφωνεί με τη θέση που έλαβε η Επιτροπή στην υπόθεση κρατικών ενισχύσεων C 42/2003[4], στην οποία δεν είχαν προβληθεί αντιρρήσεις κατά του στοιχείου κρατικής ενίσχυσης της φορολογικής μείωσης για περίοδο που λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2005.

(7) Είναι επομένως σκόπιμο να επιτραπεί στη Σουηδία να εφαρμόσει μειωμένο φορολογικό συντελεστή στην ηλεκτρική ενέργεια για κατανάλωση στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2005.

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Επιτρέπεται στη Σουηδία να εφαρμόσει μειωμένο φορολογικό συντελεστή στην ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνεται από τα νοικοκυριά και τις επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών στους δήμους που απαριθμούνται στο παράρτημα.

Η μείωση θα είναι ανάλογη με το επιπλέον κόστος θέρμανσης λόγω του γεωγραφικού πλάτους, σε σύγκριση με τις υπόλοιπες περιοχές της Σουηδίας.

Ο μειωμένος συντελεστής συμφωνεί με τις απαιτήσεις της οδηγίας 2003/96/ΕΚ, και ειδικότερα τους μειωμένους συντελεστές που καθορίζονται στο άρθρο 10 αυτής της οδηγίας.

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2005.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο της Σουηδίας.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

Παράρτημα

Περιφέρειες | Δήμοι |

Norrbottens län | όλοι οι δήμοι |

Västerbottens län | όλοι οι δήμοι |

Jämtlands län | όλοι οι δήμοι |

Västernorrlands län | Sollefteå, Ånge, Örnsköldsvik |

Gävleborgs län | Ljusdal |

Dalarnas län | Malung, Mora, Orsa, Älvdalen |

Värmlands län | Torsby |

[1] ΕΕ L 283, 31.10.2003, σ. 51. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 2004/75/ΕΚ (ΕΕ L 157 της 30.04.2004, σ. 100).

[2] Υπόθεση "C42/03 (ex-NN 3/B/2001)– Σουηδία" (ΕΕ C 189 της 09.08.2003, σ. 6).

[3] ΕΕ L 283 της 31.12.1990, σ. 51 7 οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 2004/75/ΕΚ (ΕΕ L 157 της 1.7.1996, σ. 100).

[4] ΕΕ C189, 9.8.2003, σ. 6.