30. 12. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 329/59 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που τροποποιεί την οδηγία 69/169/ΕΟΚ με 
σκοπό την πραγματική αύξηση της ατέλειας για προϊόντα για τα οποία έχουν καταβληθεί οι φόροι στο 
πλαίσιο της ενδοκοινοτικής κυκλοφορίας ταξιδιωτών^) 
(89/C329/19) 
Στις 4 Αυγούστου 1989, το Σύμβουλο αποφάσισε σύμφωνα με το άρθρο 99 της συνθήκης για την 
ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 4 Οκτωβρίου 1989 (Εισηγητής: ο κ. Mourgues). 
Κατά τη 270ή σύνοδο ολομελείας της (συνδερίαση της 19ης Οκτωβρίου 1989) η Οικονομκή και 
Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Η πρόταση οδηγίας είναι απόλυτα ικανοποιητική και 
εγκρίνεται από την ΟΚΕ δεδομένου ότι εντάσσεται στα πλαί­
σια της προοπτικής της κατάργησης την 1η Ιανουαρίου 1993 
των ελέγχων στα τελωνεία των εσωτερικών συνόρων της 
Κοινότητας. 
2. Το σημαντικότερο στοιχείο της πρότασης δεν βρίσκεται 
στην πρόταση οδηγίας, αλλά στο συνημμένο δημοσιονομικό 
δελτίο, και είναι συγκεκριμένα το εξής: «Η παρούσα οδηγία 
τετραπλασιάζει τα ποσά των ατελειών για ταξιδιώτες (ΦΠΑ) 
οι οποίες αφορούν μόνο τα εμπορεύματα για τα οποία έχει 
καταβληθεί ήδη ο φόρος» (βλ. επίσης την προτελευταία αιτιο­
λογική σκέψη). 
Είναι σαφές ότι τα εμπορεύματα που υπόκεινται γενικά τόσο 
σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης όσο και σε ΦΠΑ, πω­
λούνται τώρα αφορολόγητα σε αερολιμένες, πλοία, αερο­
σκάφη και σε ελεύθερες ζώνες υπό τελωνειακό έλεγχο ορισμέ­
νων λιμενικών σταθμών, και όπου πρόσβαση στα πρατήρια 
πωλήσεων έχουν όλοι οι ταξιδιώτες από κοινοτικές και μη 
χώρες. (Η κατάσταση αυτή, που είναι εξάλλου το αποτέλεσμα 
μιας έμμεσης επιδότησης των αεροπορικών και θαλάσσιων 
μεταφορών, θέτει το πρόβλημα του ανταγωνισμού έναντι των 
χερσαίων μεταφορών). 
(') ΕΕ αριθ. C 245 της 26. 9. 1989, σ. 5. Στο βαθμό που θα εναρμονισθούν τα επίπεδα των ειδικών 
φόρων κατανάλωσης επί των εμπορευμάτων, η πρόταση 
οδηγίας υπονοεί ότι η πώληση εμπορευμάτων στα καταστή­
ματα αφορολογήτων ειδών θα πρέπει να σταματήσει το 1993, 
όσον αφορά την ενδοκοινοτική κυκλοφορία. 
Θα πρέπει να υπογραμμισθεί ότι τα ενδύματα και τα προ­
σωπικά είδη που φέρουν οι ταξιδιώτες δεν εφορολογούντο 
ποτέ — φορολογούνται μόνο τα καινούργια αντικείμενα και 
τα εμπορεύματα που μεταφέρουν και των οποίων η αξία υπερ­
βαίνει τις χορηγούμενες ατέλειες και τα ανώτατα όρια. 
3. Οι εξαιρέσεις που αποβλέπουν στην προστασία του 
δανικού λιανικού εμπορίου ερμηνεύονται ως μεταβατικά 
μέτρα τα οποία όμως δεν μπορούν να είναι τέτοιας μορφής 
που να διακυβεύουν την ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων 
και προσώπων στην Κοινότητα από 1η Ιανουαρίου 1993. 
4. Για τα σημεία νΐ(β) και VII του δελτίου σχετικά με 
την επίδραση στην ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση 
πρέπει να εκφρασθούν επιφυλάξεις με τη συγκεκριμένη 
έννοια ότι η ανακατανομή και επαγγελματική προσαρμογή 
του προσωπικού των τελωνείων στην Κοινότητα απαιτούν 
την ανάληψη κοινοτικών πρωτοβουλιών (π.χ. καταπολέμηση 
του εμπορίου ναρκωτικών και της διεθνούς τρομοκρατίας). 
Βρυξέλλες, 19 Οκτωβρίου 1989. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE