Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

της 10ης Μαΐου 2011

με τις παρατηρήσεις που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της απόφασής του σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα για το οικονομικό έτος 2009

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ,

έχοντας υπόψη τους οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα για το οικονομικό έτος 2009,

έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα για το οικονομικό έτος 2009, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Οργανισμού [1],

έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου 2011 (05892/2011 — C7-0052/2011),

έχοντας υπόψη το άρθρο 276 της συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 319 της συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων [2], και ιδίως το άρθρο 185,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1406/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 27ης Ιουνίου 2002, σχετικά με τη σύσταση Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα [3], και ιδίως το άρθρο 19,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, ο οποίος θεσπίζει τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων [4], και ιδίως το άρθρο 94,

έχοντας υπόψη το άρθρο 77 και το παράρτημα VI του Κανονισμού του,

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (A7-0132/2011),

Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει ότι έλαβε εύλογη διαβεβαίωση ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος 2009 είναι αξιόπιστοι και ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές,

Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι στις 5 Μαΐου 2010 το Κοινοβούλιο χορήγησε απαλλαγή στον εκτελεστικό διευθυντή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα για την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Οργανισμού για το οικονομικό έτος 2008 [5], στο δε συνοδευτικό ψήφισμα της απόφασης περί απαλλαγής, μεταξύ άλλων:

- παρατήρησε ότι ο Οργανισμός δεν προετοίμασε πολυετές πρόγραμμα εργασίας και ότι το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του δεν ήταν συσχετισμένο με τις αναλήψεις υποχρεώσεων στον προϋπολογισμό του,

- επισήμανε ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε, όπως το 2006 και το 2007, ότι ορισμένες νομικές δεσμεύσεις αναλήφθηκαν πριν από την αντίστοιχη δημοσιονομική ανάληψη υποχρέωσης,

- θεώρησε ανησυχητικό το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε εκ νέου σημαντικό αριθμό μεταφορών πιστώσεων το 2008 (52 το 2008 και 32 το 2007),

Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο προϋπολογισμός του Οργανισμού για το 2009 ανήλθε σε 48000000 ευρώ, το οποίο αποτελεί αύξηση κατά 3,8 % σε σύγκριση με το οικονομικό έτος 2008,

1. εκφράζει την ικανοποίησή του διότι το Ελεγκτικό Συνέδριο έκρινε τους λογαριασμούς του Οργανισμού για το 2009 αξιόπιστους και θεώρησε τις υποκείμενες πράξεις, στο σύνολό τους, νόμιμες και κανονικές·

2. σημειώνει ότι ο Οργανισμός έλαβε 44335000 ευρώ σε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων και 48300000 ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών από τον προϋπολογισμό 2009 της Ένωσης·

Επιδόσεις

3. συγχαίρει τον Οργανισμό διότι τον Μάρτιο του 2010 ενέκρινε το πενταετές πολυετές πρόγραμμα εργασίας·

4. καλεί επίσης τον Οργανισμό να εξετάσει το ενδεχόμενο εφαρμογής διαγράμματος Gantt στον προγραμματισμό κάθε επιχειρησιακής δραστηριότητάς του, προκειμένου να φαίνεται συνοπτικά πόσο χρόνο αφιερώνει κάθε υπάλληλος σε ένα έργο και να προωθηθεί μια προσέγγιση προσανατολισμένη στην επίτευξη αποτελεσμάτων· καλεί, κατά συνέπεια, τον Οργανισμό να ενημερώσει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τα μέτρα που έλαβε για τον σκοπό αυτό·

5. καλεί εκ νέου τον Οργανισμό να παρουσιάσει, στον πίνακα που θα επισυνάψει στην προσεχή έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, συγκριτικά στοιχεία ανάμεσα στις δράσεις που πραγματοποιήθηκαν στη διάρκεια του έτους για το οποίο ζητείται απαλλαγή και εκείνες που πραγματοποιήθηκαν στη διάρκεια του προηγουμένου οικονομικού έτους, προκειμένου η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή να μπορέσει να αξιολογήσει καλύτερα τις επιδόσεις του Οργανισμού από το ένα έτος στο άλλο·

Μεταφορές πιστώσεων από έτος σε έτος

6. θεωρεί ανησυχητικό το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε εκ νέου σημαντικό αριθμό μεταφορών πιστώσεων το 2009 (49 το 2009, 52 το 2008 και 32 το 2007)· κατά συνέπεια, παροτρύνει τον Οργανισμό να βελτιώσει τον προγραμματισμό και την παρακολούθηση του προϋπολογισμού προκειμένου να περιοριστεί ο αριθμός των μεταφορών πιστώσεων·

Εκ των υστέρων αναλήψεις υποχρεώσεων

7. καλεί τον Οργανισμό να μειώσει περαιτέρω τον αριθμό των εκ των υστέρων αναλήψεων υποχρεώσεων (δηλαδή των νομικών δεσμεύσεων οι οποίες αναλήφθηκαν πριν από την αντίστοιχη δημοσιονομική ανάληψη υποχρέωσης)· υπενθυμίζει στον Οργανισμό ότι, από το 2006, το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει αναφέρει παραβάσεις του άρθρου 62 παράγραφος 1 του δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου· επιδοκιμάζει, ωστόσο, τις προσπάθειες του Οργανισμού να βελτιώσει αυτήν την κατάσταση παρέχοντας ειδική κατάρτιση για να αποφεύγονται οι εκ των υστέρων αναλήψεις υποχρεώσεων·

Διαδικασία σύναψης συμβάσεων προμηθειών

8. παροτρύνει τον Οργανισμό να εφαρμόσει ορθώς τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων προμηθειών· σημειώνει με ικανοποίηση ότι στην ετήσια έκθεση του 2009 ο Οργανισμός περιέλαβε ειδικό παράρτημα σχετικά με τις διαδικασίες με διαπραγμάτευση, προκειμένου να ενημερώσει την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή·

Ανθρώπινοι πόροι

9. σημειώνει ελλείψεις στις διαδικασίες επιλογής προσωπικού οι οποίες θέτουν σε κίνδυνο τη διαφάνεια αυτών των διαδικασιών· ως εκ τούτου, παροτρύνει τον Οργανισμό να διορθώσει τις υφιστάμενες αδυναμίες, δηλαδή: τη μη τήρηση της ανωνυμίας των υποψηφίων στις γραπτές δοκιμασίες, τη μη ικανοποίηση των προκαθορισμένων κριτηρίων και την ασυνέπεια κατά την εφαρμογή των κριτηρίων για την κατάρτιση του περιορισμένου καταλόγου υποψηφίων·

Εσωτερικός λογιστικός έλεγχος

10. υπενθυμίζει ότι ο διευθυντής του Οργανισμού κοινοποιεί το περιεχόμενο όλων των συστάσεων των εσωτερικών ελέγχων τους οποίους διενήργησε ο εσωτερικός ελεγκτής σύμφωνα με την υποχρέωσή του να υποβάλει στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή περίληψη της έκθεσης της Υπηρεσίας Εσωτερικού Ελέγχου (ΥΕΕ)·

11. αναγνωρίζει ότι η ΥΕΕ πραγματοποίησε έλεγχο σχετικά με τη διαχείριση του στόλου στον τομέα της ετοιμότητας σε περίπτωση ρύπανσης προκειμένου να εκτιμηθεί η επάρκεια και η αποτελεσματικότητα του συστήματος εσωτερικού ελέγχου όσον αφορά την ετοιμότητα και τη δράση για την αντιμετώπιση της ρύπανσης από πετρέλαιο· καλεί τον Οργανισμό να εφαρμόσει ταχέως τις "πολύ σημαντικές" συστάσεις της ΥΕΕ· υπογραμμίζει ιδιαίτερα την ανάγκη:

- πρόβλεψης στρατηγικού σχεδιασμού και παρακολούθησης των ενδιαφερόμενων μερών του Οργανισμού με επισκόπηση των κινδύνων ρύπανσης από υπολειμματικό έλαιο,

- τήρησης των διοικητικών διαδικασιών,

- ανάλυσης πιθανών εναλλακτικών λύσεων για τη διαχείριση του εξοπλισμού και την εκτίμηση του δημοσιονομικού και επιχειρησιακού αντίκτυπου,

- τεκμηρίωσης των αποφάσεων για την κινητικότητα των σκαφών·

12. αναγνωρίζει επίσης ότι η ΥΕΕ πραγματοποίησε έλεγχο σχετικά με τη συνέχεια που δόθηκε στην εφαρμογή του σχεδίου δράσης· σημειώνει ότι οι συστάσεις της ΥΕΕ που πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή από τον Οργανισμό περιλαμβάνουν: τη διενέργεια εσωτερικής αξιολόγησης του κινδύνου· την καταγραφή των υφιστάμενων εσωτερικών διαδικασιών, την κατάρτιση οδικού χάρτη για την ανάπτυξη και εφαρμογή των υπολοίπων διαδικασιών, την καταγραφή των διαδικασιών εξαίρεσης και την επανεξέταση του συστήματος εσωτερικού ελέγχου·

13. χαιρετίζει την πρωτοβουλία του Οργανισμού να δημιουργήσει το 2008 ένα κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου (Internal Audit Capability-IAC) το οποίο είναι επιφορτισμένο με την παροχή υποστήριξης και συμβουλών στον εκτελεστικό διευθυντή του Οργανισμού και με τη διαχείριση θεμάτων εσωτερικού ελέγχου, αξιολόγησης του κινδύνου και εσωτερικού λογιστικού ελέγχου· σημειώνει ότι ο Οργανισμός δεν προσλαμβάνει ένα IAC πλήρους απασχόλησης αλλά το κλιμάκιο αυτό προσφέρει καθήκοντα τόσο στον Οργανισμό όσο και στην Κοινοτική Υπηρεσία Ελέγχου της Αλιείας (CFCA)· αναγνωρίζει για τον σκοπό αυτό ότι συμφωνία Επιπέδου Υπηρεσίας μεταξύ του Οργανισμού και της CFCA υπεγράφη στις 17 Ιουνίου 2008 · θεωρεί ότι αυτή η κοινή υπηρεσία αποτελεί μια βέλτιστη πρακτική που πρέπει να προωθηθεί και από άλλους οργανισμούς·

14. παραπέμπει, όσον αφορά τις περαιτέρω παρατηρήσεις οριζόντιου χαρακτήρα που συνοδεύουν την απόφασή του περί απαλλαγής, στο ψήφισμά του της 10ης Μαΐου 2011 [6] σχετικά με τις επιδόσεις, τη δημοσιονομική διαχείριση και τον έλεγχο των οργανισμών.

[1] ΕΕ C 338 της 14.12.2010, σ. 52.

[2] ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1.

[3] ΕΕ L 208 της 5.8.2002, σ. 1.

[4] ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 72.

[5] ΕΕ L 252 της 25.9.2010, σ. 169.

[6] Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_ΤΑ(2011)0163 (βλέπε σελίδα 269 της παρούσας Επίσημης Εφημερίδας).

--------------------------------------------------