31. 12.90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 332/1 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Γνωμοδότηση για την τροποποιημένη πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου σχετικά με τις 
στατιστικές των ανταλλαγών αγαθών μεταξύ των κρατών μελών (') 
(90/C 332 01) 
Στις 17 Ιουλίου 1990, και σύμφωνα με το άρθρο 100 Α της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή να γνωμοδοτήσει για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα οικονομικών, δημοσιονομικών και νομισματικών υποθέσεων, στο οποίο ανατέθηκε η προετοι­
μασία των σχετικών εργασιών της ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 11 Σεπτεμβρίου 1990 με 
βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Giacomelli (συνεισηγητές οι κ. Vasco Cal και Βλασσόπουλος). 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή ΟΚΕ κατά τη 279η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 19ης 
Σεπτεμβρίου 1990), υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Εισαγωγικές παρατηρήσεις 
1.1. Η υπό εξέταση πρόταση κανονισμού αποτελεί μέρος 
ενός τριπτύχου που περιλαμβάνει επίσης τις παρακάτω δύο 
προτάσεις: 
α) Πρόταση τροποποίησης της πρότασης οδηγίας του Συμ­
βουλίου με την οποία συμπληρώνεται το κοινό σύστημα 
φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) και τροποποιείται η 
οδηγία 77/388/ΕΟΚ — Μεταβατικό σύστημα φορολογίας 
ενόψει της εγκαθίδρυσης της ενιαίας αγοράς (έγγρ. 
COM(90) 182 τελικό — SYN 274). 
β) Πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου περί διοικη­
τικής συνεργασίας στον τομέα των έμμεσων φόρων (έγγρ. 
COM(90) 183 τελικό - SYN 275). 
Οι δύο ανωτέρω προτάσεις αποτελούν αντικείμενο ιδιαίτερης 
γνωμοδότησης της ΟΚΕ. 
1.2. Τα τρία έγγραφα του τριπτύχου προέκυψαν (η δια­
πίστωση αυτή περιορίζεται στο τροποποιημένο τμήμα της 
πρότασης που αφορά τις στατιστικές) από τα συμπεράσματα 
του Συμβουλίου Οικονομικών και Δημοσιονομικών Υποθέ­
σεων της 13ης Νοεμβρίου 1989, το οποίο και επιβεβαίωσε 
την κατάργηση των ελέγχων στα ενδοκοινοτικά σύνορα από 
(') ΕΕ αριθ. C 209 της 22. 8. 1990. σ 19. την 1η Ιανουαρίου 1993, ημερομηνία της ολοκλήρωσης της 
ενιαίας αγοράς, αποφάσισε ωστόσο ότι η φορολογική αρχή 
για λόγους ΦΠΑ θα διατηρηθεί στη χώρα προορισμού, με 
ορισμένες προσαρμογές για μια μεταβατική περίοδο πέραν 
του έτους 1992. Η εισαγωγή του ενιαίου συστήματος φορολο­
γίας στη χώρα προέλευσης παραμένει ο μεσοπρόθεσμος στό­
χος, αφού η μετάβαση στο σύστημα αυτό προϋποθέτει την 
προσέγγιση των συντελεστών του ΦΠΑ που εφαρμόζονται 
στα κράτη μέλη. 
1.3. Το μεταβατικό σύστημα που εξασφαλίζει την κατάρ­
γηση των φορολογικών συνόρων, και άρα την κατάργηση 
της στάσης και του εκ των προτέρων φορολογικού ελέγχου 
στα ενδοκοινοτικά σύνορα, έπρεπε να προβλέπει άλλες δυνα­
τότητες εκ των υστέρων ελέγχου με την ενίσχυση της παρο­
χής αμοιβαίας διοικητικής βοήθειας μεταξύ των κρατών 
μελών. Έπρεπε επίσης να προβλέπει, στον τομέα των στα­
τιστικών των ενδοκοινοτικών ανταλλαγών, οι οποίες θα 
χάσουν την υποστήριξη των τελωνειακών διατυπώσεων από 
την 1η Ιανουαρίου 1993, προσαρμογή στο μεταβατικό 
σύστημα (διατήρηση της φορολογίας στη χώρα προορισμού 
και συνακόλουθη κατάργηση του ενιαίου διοικητικού εγγρά­
φου) της αρχικής Πρότασης κανονισμού της 11ης Ιανουαρίου 
1989 που έχει σχέση με τη συγκέντρωση — ελλείψει της 
φορολογικής υποστήριξης — των στατιστικών δεδομένων για 
τις ενδοκοινοτικές ανταλλαγές αγαθών και προβλέπει την 
εγκαθίδρυση του συστήματος INTRASTAT (έγγρ. COM(88) 
810 τελικό — SYN 181). 
Αριθ. C 332/2 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.90 
1.4. Η ΟΚΕ εξέφερε κρίση σχετικά με την ανωτέρω 
αρχική πρόταση στη γνωμοδότηση της της 26ης Απριλίου^), 
διατυπώνοντας ορισμένες επιφυλάξεις και υποβάλλοντας διά­
φορες προτάσεις τροποποιήσεων. Αν εγνώρισε, ωστόσο, ότι 
αντιπροσωπεύει μια εν δυνάμει λύση στο πρόβλημα που θα 
αντιμετωπισθεί σε ό,τι αφορά την κατάρτιση των στατιστικών 
των ανταλλαγών αγαθών μεταξύ των κρατών μελών μετά την 
κατάργηση των ελέγχων στα σύνορα. 
2. Προκαταρκτικές επιφυλάξεις 
2.1. Σχετικά με τις επιφυλάξεις που διατυπώθηκαν στο 
πλαίσιο της γνωμοδότησης της 26ης Απριλίου 1989, η ΟΚΕ 
τις διατηρεί κυρίως στο μέτρο που η υπό εξέταση πρόταση 
και ιδίως οι αμετάβλητες διατάξεις που ελήφθησαν από την 
αρχική πρόταση συνεχίζουν να εξαρτώνται και από την εισα­
γωγή της φορολογίας στη χώρα προέλευσης και από την 
εναρμόνιση της έμμεσης φορολογίας με την προσέγγιση των 
συντελεστών του ΦΠΑ και των ειδικών φόρων κατανάλωσης, 
καθώς η εναρμόνιση αυτή αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση 
της αναίρεσης του εδαφικού χαρακτήρα της επιβολής του 
ΦΠΑ. Οπότε, αν το Συμβούλιο θεωρεί τη φορολογία στη 
χώρα προέλευσης ως ένα μεσοπρόθεσμο στόχο και αν το εν 
λόγω σύστημα ενδέχεται να καταστεί το οριστικό σύστημα 
υπό την προϋπόθεση ότι θα υπάρξει ομοφωνία στο Συμβούλιο, 
παραμένουν εκκρεμή πολλά θέματα στον τομέα της προσέγγι­
σης των συντελεστών της έμμεσης φορολογίας και ακόμη 
πρέπει να καθορισθούν διάφοροι μηχανισμοί κατανομής 
(σύστημα συμψηφισμού ΦΠΑ) και αίσπραξης (σύστημα δια-
συνδεδεμένων τελωνειακών αποταμιεύσεων στον τομέα των 
ειδικών φόρων κατανάλωσης). ΓΓαυτό η ΟΚΕ δεν μπορεί 
παρά να παραπέμψει, ως προς τον υποθετικό από φορολογική 
άποψη χαρακτήρα μεγάλου αριθμού διατάξεων της εξεταζόμε­
νης πρότασης, στην εχέφρονα και επιφυλακτική στάση που 
έλαβε η ΟΚΕ σε πολλαπλές γνωμοδοτήσεις τις οποίες κατήρ­
τισε μέχρι σήμερα για τις διαδοχικές ανακοινώσεις και προ­
τάσεις της Επιτροπής για την εναρμόνιση της έμμεσης φορο­
λογίας από τα κράτη μέλη της Κοινότητας. Πρόκειται, τόσο 
για τις γνωμοδοτήσεις που υιοθετήθηκαν κατά τη σύνοδο 
ολομελείας της 7ης Ιουλίου 1988 (2) και είναι σχετικές με μια 
πρώτη σειρά κειμένων που εκπόνησε η Επιτροπή το 1987 όσο 
και γΓαυτές που εγκρίθηκαν αντίστοιχα κατά τις συνόδους 
ολομελείας της 19ης Δεκεμβρίου 1989 (3) και 4ης Ιουλίου 
1990 (4) και αναφέρονται σε μια δεύτερη σειρά κειμένων της 
Επιτροπής τα οποία περιείχαν τους νέους προσανατολισμούς 
υπό μορφή ανακοινώσεων και αναθεωρημένων προτάσεων για 
την προσέγγιση των συντελεστών του ΦΠΑ και των ειδικών 
φόρων κατανάλωσης. 
2.2. Έχουν διατυπωθεί ή επιβάλλεται να διατυπωθούν και 
άλλες επιφυλάξεις και παρατηρήσεις τόσο ως προς τις αμετά­
βλητες διατάξεις όσο και σχετικά με αυτές που υπέστησαν 
(') ΕΕαριθ. C 159 16 της 26. 6. 1989. 
(2) ΕΕ αριθ. C 237.14 της 12.9. 1988. 
(3) ΕΕαριθ. C 62 17 της 12.3. 1990 
(4) ΕΕ αριθ. C 225 τη; 10, 9. 1990. σ. 19. τροποποιήσεις ή προστέθηκαν για να εφαρμοσθούν κατά τη 
μεταβατική περίοδο η οποία, σύμφωνα με την Επιτροπή, θα 
λήξει στις 31 Δεκεμβρίου 1996, χρονικό σημείο στο οποίο 
υπολογίζεται να έχει καθιερωθεί το οριστικό φορολογικό 
σύστημα. 
2.2.1. Μολονότι το νέο άρθρο 16 ΣΤ, σε συνδυασμό με το 
άρθρο 11, καθορίζει ορισμένο σύνδεσμο μεταξύ των στατιστι­
κών δηλώσεων και των φορολογικών δηλώσεων, και αυτό ως 
προς ένα ουσαστικό σημείο που είναι η αξία των ανταλλασσό-
μενων αγαθών, παραμένουν αμφιβολίες όσον αφορά τη δυνα­
τότητα του συστήματος INTRASTAT να καταγράφει, στο 
εξής, ελλείψει φορολογικής υποστήριξης που αποτελούν 
σήμερα τα έγγραφα διεύλευσης των συνόρων, τα στατιστικά 
δεδομένα σχετικά με τις ενδοκοινοτικές ανταλλαγές αγαθών 
με αρκετή πληρότητα για τη συνολική κάλυψη των αναγκών 
των χρηστών, είτε αυτοί είναι τα κράτη μέλη, οι επιχειρήσεις 
και μάλιστα οι περιφέρειες που θα ενδιαφέρονται περισσό­
τερο για τα αριθμητικά στοιχεία των διαπεριφερειακών εμπο­
ρικών συναλλαγών τους στο πλαίσιο της μεγάλης εσωτερικής 
αγοράς. 
2.2.2. Αν δεν υπάρξει δοκιμή, σύμφωνα με την πρόταση 
της ΟΚΕ στην προηγούμενη γνωμοδότηση της της 26ης 
Απριλίου 1989, θα διατηρηθεί η αβεβαιότητα τόσο για τη 
δυνατότητα εφαρμογής του συστήματος INTRASTAT όσο 
και για την αξιοπιστία των στατιστικών στοιχείων που μπορεί 
να παρέχει, λόγω της έλλειψης φορολογικών κινήτρων προς 
τους υπόχρεους παροχής πληροφοριών. 
2.3. Δεδομένου ότι δεν ελήφθησαν στην ουσία υπόψη στην 
υπό εξέταση τροποποιημένη πρόταση της 27ης Ιουνίου 1990 
οι παρατηρήσεις και οι προτάσεις που διατυπώθηκαν από την 
ΟΚΕ στη γνωμοδότηση της της 26ης Απριλίου 1989 σχετικά 
με: 
2.3.1. το άρθρο 7(παρέκκλιση με την οποία επιτρέπεται η 
διατήρηση της ενιαίας δήλωσης αναφορικά με το εμπόριο 
μεταξύ των χωρών BENELUX και αποφεύγεται η διάσπαση 
γεωγραφικών ενοτήτων μικρής εκτάσεως στο εσωτερικό της 
Κοινότητας) 
2.3.2. τα άρθρα 28 και 29 που αφορούν τη σύσταση 
«επιτροής για τις στατιστικές των ανταλλαγών των αγαθών 
μεταξύ των κρατών μελών» και τη λειτουργία της υπό μορφή 
απλής συμβουλευτικής επιτροπής, ενώ τα επιχειρήματα που 
προβλήθηκαν αποσκοπούσαν στη θέσπιση της ανωτέρω 
επιτροπής ως επιτροπής διαχείρισης-
2.3.3. τα άρθρα 29 και 30 τα οποία διατηρήθηκαν ως είχαν 
και τα οποία αφήνουν πάντα να αιωρείται αβεβαιότητα για 
ένα υπερβολικά μεγάλο αριθμό βασικών εκτελεστικών δια­
τάξεων οι οποίες κρίνεται σκόπιμο να υιοθετηθούν υπό την 
κάλυψη των δύο ανωτέρω άρθρων, καθώς το άρθρο 29 συνεχί­
ζει να είναι ένα μέσο που μπορεί να αποτελέσει τη νομική 
βάση για εκτεταμένο αριθμό περιπτώσεων πράγμα που εμπο­
δίζει αυτούς που έχουν να καταρτίσουν γνωμοδότηση αναφο­
ρικά με το νέο σύστημα στατιστικής, όπως αυτό θα εφαρμοσ­
θεί τόσο ως μεταβατικό σύστημα όσο και ως οριστικό 
σύστημα, να εκφέρουν κρίση εν επιγνώσει σχετικά με τη 
λειτουργική καταλληλότητα του συστήματος INTRASTAT 
για την κάλυψη των απαιτήσεων της ενιαίας αγοράς η ΟΚΕ 
λυπάται για το γεγονός ότι δεν ελήφθησαν υπόψη οι 
εμπεριστατωμένες παρατηρήσεις της και διατυπώνει τις σχε­
τικές επιφυλάξεις που ισχύουν για το σύνολο της πρότασης 
όπως αυτή τροποποιείται από το υπό εξέταση κείμενο. 
όΗΡ^Ο Επίσημη Εφημερία των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ΑριθΟ]]^] 
^ Τελος,δεν έγινε δυστυχώς αποδεκτό το αίτημα της 
ΟΚΕ ναπροβλεφθει, γιατιςχωρεςπουειναι ανεπαρκώς 
εφοδιασμένες με τοκαταλληλοπροσωπικοκαιτα τεχνικά 
μέσα η ληνη μέτρων βοηθειαςτοσοστοντεχνικοτομεα 
οσοκαι στοντομεα της εκπαίδευσης και τοναντιστοιχο 
χρηματοδοτικό για να μπορέσουν να αντιμετωπισουντις νέες 
απαιτήσεις του συστήματος ΙΝΤ^Α^ΤΑΤ 
^ Ρεν^εςπα^τ^^ε^επ^τηςτ^οποπ^^νηςπ^τ^^^ 
^1 Καταρχάς ηΟΚΕεπιμενειστογεγονοςοτιειναι 
απαραιτητοηπροταση για το μεταβατικό καθεστώς φορολο^ 
γιας^εγγρ^Ο^^I^τελικο^V^^καιηπροταση 
σχετικά με τις στατιστικές τω^διακοινοτικων συναλλαγών 
^εγγρ ^^77τε^ικο^5ν^^^αποτελεσειαντικει 
μενο ταυτοχρόνων συ^ητησεω^και αποφάσεων στους κολ 
πους του συμβουλίου Επειδή οι δυο προτάσεις συνδέονται 
στενά, είναι προφανές οτιηεφαρμογη της μιας δεν μπορεί 
να αντιμετωπισθεί χωρίς την εφαρμογή τη^αλ^ης 
^ Τοσυνο^οσχεδο^των τροποποιήσεων σε σχέση με 
τηναρχικηπροτασησυνισταταισεσυμπληρωματικεςδια 
ταξεις^ορισμενεςαπο τις εν ^ογω διατάξεις θα συνεχιξουν 
αναμφίβολα να εφαρμόζονται στο οριστικό συστημα^που 
εχουνκυριωςωςστοχο ναεπιτρει^ουντην εισαγωγή του 
συστήματος ιΝΤ^Α^ΤΑΤαπο την έναρξη ηδη της μεταβατι 
κης περιόδου δηλαδή απο την Ιη Ιανουαρίου ^^ Το 
συστημααυτο βασίζεται στηναρχη της φορολογίας στη χωρά 
προέλευσης πάρα το γεγονός οτιτααγαθα και ταεμπορευματα 
για τα οποία πρέπει να ^ινει απογραφή των ανταλλαγών 
μεταξύ των κρατών μελών θα διακινούνται ακόμη για 
ορισμένο χρονικό διαστημα^η Επιτροπή προβλέπει εναδια^ 
στημα τεσσάρων ετών δηλαδή εωςτις^ΙΑεκεμβριουΙ^^ 
υποτοκαθεστως εμπορευμάτων ^υποκείμενων σε ατέλειας 
Οι γενικές παρατηρήσεις που περιέχονται στη γνωμοδότηση 
της ΟΚΕ της ^ηςΑπρι^ιουΙ^ για την αρχική πρόταση 
εξακολουθούν να ισχύουν 
^ Ειναισκοπιμονασημειωθειεπισηςοτιμια θετική 
καταρχήν στάση τηςΟΚΕεναντιτωντροποποιητικωνη 
συμπληρωματικών διατάξεων υποτηνεπιφυλαξητωνειδικων 
παρατηρησεωνπου θα ακολουθησουνδεν πρέπει ναερμηνευ 
θειοτι προδικάζει τις αποφάσεις που πρόκειται να ληφθούν 
αποκλειστικά απο το συμβούλιο σεοτι άφορα την εναρμο^ 
νισητωνφορολογικωντοσοως προς τη φύση οσο και ως προς 
την προθεσμία εισαγω^ηςαυτου που θαυιοθετηθειτελικα 
ως οριστικό σύστημα αφού ληφθούν υπο^ηηεμπειρια της 
μεταβατικής περιοδουκαιοιδυσχερειεςκαιαβεβαιοτητες 
που θα παίξουν ιδιαίτερο ρολό για προσεγγισητωνσυντε 
λεστω^του φόρου προστιθέμενης άξιας ^ιΙΑ^και των ειδι 
κω^ φορών κατανάλωσης 
^ Κρινόμενες μεμονωμένα οι διατάξεις σχετικά με τη 
μεταβατική περίοδο θεωρούνται αναμφίβολα οτιανταποκρι 
νονται στατιστικά στα συμπεράσματα του ^υμβουλιυ για την 
κατάργηση των φορολογικών συνόρων απο τηνΙη^ανουα 
ριουΙ^ συμπεράσματα που υιοθετηθηκανκατα τη διάρκεια 
του τελευταίου τρίμηνου του 1^ μολονοτιηεφαρμογητης 
αρχηςτηςφορολο^ιας στο κράτος μελοςπροορισμου θα 
διατηρηθεί με μεταβατική μορφττ περαστού έτους 1^ 
^ Εχοντας χάσει τη φορολογική υποστήριξη μέσω του 
ενιαιουδικοικητικουέγγραφοι τοοποιοθαεξαφανισθειλογω της κατάργησης κάθε τελωνειακής διαδικασίας για τη διακι 
νηση των εμπορευμάτων μεταξύ των κρατών μελών, απο την 
Ιη Ιανουαρίου 1^ πράγμα που θα ισοδυναμεί με την 
οριστική καθιέρωση της μεγάλης εσωτερικής αγορας,ηστα 
τιστικη γιατιςενδοκοινοτικεςανταλλαγες,οπωςπροβλε 
ποταν να λειτουργήσει συμφωνά με την αρχική πρόταση που 
βασιξοταν στην αρχή της φορολογίας στη χωρά προέλευσης, 
κρίθηκε σκόπιμο να προσαρμοσθεί στη μεταβατική περίοδο, 
ενωοι ανάλογες διατάξεις που προτάθηκαν σχετικά με τα δυο 
βασικαμερητηςπροτασηςτηςΙΙης^ανουαριου!^ δηλαδή 
την εγκαθίδρυση ενός διαρκούς συστήματος συλλογής στα 
τιστικων στοιχείων ^ΝΤ^Α^ΤΑΤ^ΤιτλοςΗτης πρότασης^ 
και τις κυρίως στατιστικές του εμπορίου μεταξύ των κρατών 
μελών ^Τίτλος Ηι^συμπληρωθηκαν με τις διατάξεις της μετα^ 
βατικης φάσης του συστήματος ^ΤιτλοςΗακαι^Ηα^ 
^ Εξαλλου, οι συντάκτες της τροποποιημένης πρότασης 
είχαν τη δυνατότητα να βασισθούν στη ρητή διαβεβαίωση 
που περιέχεται στα συμπεράσματα του συμβουλίου στα οποία 
^ινεταιγιαπρωτηφοραηδιαπιστωσηοτιυπαρχεισχεση 
μεταξύ των φορολογικών απαιτήσεων καιτων στατιστικών 
απαιτήσεων Επειδή οι δυο τύποι απαιτήσεων αντιστοιχούν 
απο δυο διαφορετικές αποβείς στην ίδια διοικητική επιβα 
ρυνση,δόθηκε παραλληλαηδυνατοτητα ελάφρυνσης της 
^7 Τοκαθεστως που προτείνεται για να ενισχύσει στον 
τομέα του ^ιΤΑ εξομοιώνει σε διοικητικό επίπεδο τους μη 
υποκείμενους στο φόρο οργανισμούς ^νοσοκομεία, διοικητά 
κες υπηρεσίες^ και αυτούς που απαλλάσσονται πλήρως ^τρα 
πεξες, ασφάλειες^ με τους υποκείμενους στο^ΗΑΕκτοςαπο 
τους ιδιώτες οι οποίοι θα ωφεληθουναπο τηνολοσχερη 
κατάργηση των ατελειών θα υπάρχει μια αναλογική σχέση 
μεταξύ του πληθυσμού που υπόκειται σε φορολογία και του 
πληθυσμού που εμφαίνεται με βάση τα στατιστικά στοιχεία 
συνεπώς, ενω θα διασφαλιξεταιηπροστασια των υπόχρεων 
παροχής πληροφοριων,θαεπιτρεπεταιστα κράτη μεληη 
ενοποιημενηχρηση των μητρώων που χρεια^ονταιγιανα 
εξασφαλίσουν την εκπλήρωση των φορολογικών υποχρεω 
σεων και συγχρόνως την ποιότητα των στατιστικών δεδομε 
νωνΕπειδηεξαλλουηστατιστικη δήλωση θα γίνεται εκ των 
υστερων,δηλαδη ανεξάρτητα απο τη διακίνηση των αγαθών 
και τωνεμπορευματωνστα οποία αυτή θααναφερεται, η 
γενομένη σε τακτά χρονικά διαστήματα δήλωση πρέπει να 
συμφωνεί με τη σειρά τηςμετηνκαταργηση των διατυπώσεων 
και του έλεγχου στα ενδοκοινοτικά σύνορα 
^ Τέλος η τροποποιημένη πρόταση περιέχει μια απλο^ 
ποίηση του ορισμού του περιεχομένου της στατιστικής ενω 
τα στοιχεία που απαιτούνται για την κατάρτιση της περιο 
ριξονται στο ελάχιστο, δηλαδή στην ονοματολογία τωνπροι 
όντων ^συνδυασμενηονοματολογια^ τα κοινοτικά στοιχεία 
πληροφόρησης τα οποία μειώνονται σε επτά και τα εθνικά 
στοιχεία πληροφόρησης τα οποία μειώνονται σε τρία 
Επιπλέον προβλέπονται στατιστικά κατώφλια τα οποία πρε 
πει να καθορισθούν και τα οποία διακρίνουν τις έξης τρεις 
κατηγορίες υπόχρεων παροχής πληροφοριών 
δαύτους που απαλλάσσονται απο την κατάρτιση της στα^ 
τιστικης του ενδοκοινοτικού εμπορίου και δεν φθάνουν 
τα κατώτατα όρια που καθοριξονται με βάση τα άρθρα ^, 
^και^β^της οδηγίας 77^^ΕΟΚΡ]7ΘΟΘΡ^^ 
Αριθ. C 332/4 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.90 
— αυτούς για τους οποίους η φορολογική δήλωση ισοδυ­
ναμεί με στατιστική δήλωση (δύο θέσεις προς συμπλή­
ρωση: εισαγωγές και εξαγωγές) 
— αυτούς που υποβάλλουν δήλωση πιο λεπτομερή σύμφωνα 
με το προς καθορισμό κατώτατο όριο που μπορεί να 
αποχωρίζεται από τη φορολογική δήλωση ή να ενσωματώ­
νεται σε αυτή, ανάλογα με το κράτος μέλος στο οποίο ο 
φορολογούμενος έχει την κατοικία του και σύμφωνα με 
τους εθνικούς κανόνες που διέπουν την τήρηση του απορ­
ρήτου των στατιστικών δεδομένων. 
Σύμφωνα με τις παρατηρήσεις του μέλους της Επιτροπής που 
είναι αρμόδιο για τη Στατιστική Υπηρεσία των ΕΚ, η μεγάλη 
πλειοψηφία των επιχειρήσεων είτε θα απαλλαγεί από κάθε 
υποχρέωση δήλωσης είτε θα υποχρεούται στη συμπλήρωση 
μόνον δύο θέσεων. Μόνον 20% περίπου των επιχειρήσεων 
της Κοινότητας (επιχειρήσεις μεγάλων διαστάσεων) που 
καλύπτουν τα 90% περίπου του ενδοκοινοτικού εμπορίου 
θα υποχρεούνται να συμπληρώνουν τα νέα απλουστεμένα 
στατιστικά έντυπα (επτά θέσεις υποχρεωτικά για τα κοινοτικά 
στοιχεία πληροφόρησης, τρεις θέσεις προαιρετικά για τις 
στατιστικές ανάγκες των κρατών μελών) που θα καθιερωθούν 
μετά την κατάργηση του Ενιαίου Διοικητικού Εγγράφου 
(ΕΔΕ) το οποίο περιέχει μέχρι πενήντα πέντε θέσεις παροχής 
πληροφοριών. 
3.9. Είναι δυνατόν να γίνει η υπόθεση ότι ορισμένες από 
τις διατάξεις που τροποποιούν την αρχική πρόταση εν όψει 
της εισαγωγής του συστήματος ΙΝΤΚΑ8ΤΑΤαπό την έναρξη 
ισχύος του μεταβατικού συστήματος, θα συνεχίσουν να εφαρ­
μόζονται υπό μορφή οριστικού συστήματος, ανεξάρτητα από 
τη διαμόρφωση που θα επέλθει στο ανωτέρω σύστημα μέσω 
της απόφασης του Συμβουλίου Παρά το γεγονός ότι η φορο­
λογία στον τόπο προέλευσης τίθεται ως μεσοπρόθεσμος στό­
χος, υπάρχει υποθετικά η πιθανότητα να μην επιτευχθεί 
ομοφωνία για την αναγκαία εναρμόνιση των εμμέσων φόρων 
και να παραταθεί το μεταβατικό σύστημα μετατρπόμενο μάλι­
στα σε οριστικό σύστημα. Σαυτή την περίπτωση, οι διατάξεις 
που αφορούν το μεταβατικό σύστημα θα πρέπει να αποτελούν 
ένα πλήρες και συνεκτικό σύστημα σε σχέση με το υπόλοιπο 
κείμενο, δεδομένου ότι αυτές οι διατάξεις υπάρχει ο κίνδυνος 
να ισχύουν πολύ πέραν από την προθεσμία που έχει προβλε­
φθεί από την Επιτροπή, ή ακόμη και σε μόνιμη βάση. 
3.10. Μεταξύ των διατάξεων της μεταβατικής φάσης που 
ενδέχεται να διατηρηθούν σε περίπτωση καθιέρωσης οριστι­
κού συστήματος φορολογίας στη χώρα προέλευσης, ευσταθεί 
η υπόθεση ότι δεν θα αποσυρθούν πλέον εκείνες οι οποίες 
διασφαλίζουν μια ελάφρυνση της διοικητικής επιβάρυνσης 
τόσο για τις δημόσιες διοικήσεις όσο και για τους υπόχρεους 
παροχής πληροφοριών — το πολύ πολύ να τροποποιηθούν 
αν χρειασθεί. Πρόκειται, κυρίως, για το όριο που επιτρέπει 
τον περιορισμό της πληροφόρησης σε δύο στοιχεία στα πλαί­
σια των φορολογικών δηλώσεων, και τέλος, για τη χρήση 
ενός απλουστευμένου εντύπου για τις επιχειρήσεις που υπερ­
βαίνουν ένα ορισμένο στατιστικό κατώτατο όριο. 
3.11. Ο πολύπλοκος χαράκτη ρας του υπό εξέταση κειμένου 
και οι πολυάριθμες παραπομπές που περιέχει δεν επιτρέπουν 
να προχωρήσει η ανάλυση που άρχισε στην παράγραφο 3.9. 
Αυτός είναι ο λόγος, εξάλλου, για τον οποίο ο εισηγητής της σχετικής γνωμοδότησης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
απαίτησε, πριν από κάθε περαιτέρω ενέργεια, να αναδιατυπώ­
νει η Επιτροπή την πρόταση της κατά τρόπον ώστε να 
υποβάλλει: 
— μια πρόταση βασικού κανονισμού σχετικά με τις στατιστι­
κές των ανταλλαγών αγαθών μεταξύ των κρατών μελών — 
εννοείται ότι η εν λόγω πρόταση θα συμπεριλάβει τις 
διατάξεις που θα συνεχίσουν να ισχύουν κατά τη μεταβα­
τική περίοδο 
— μια πρόταση εκτελεστικού κανονισμού ο οποίος θα εφαρ­
μοσθεί, ειδικά, κατά τη μεταβατική περίοδο. 
Τουλάχιστον αυτό προκύπτει από ένα σχέδιο έκεθεσης του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 6ης Ιουλίου 1990, που δεν 
υποβλήθηκε εντούτοις σε ψηφοφορία. Έγινε γνωστό ότι στο 
μεταξύ επιτεύχθηκε συμφωνία ως προς έναν «διπλό» κανονι­
σμό του Συμβουλίου, σύμφωνα με τον οποίο η μεταβατική 
φάση διαχωρίσθηκε από την οριστική, ενώ παράλληλα όλες 
οι διατάξεις σχετικά με την μια ή την άλλη συγκεντρώθηκαν 
με κίνδυνο να επαναλαμβάνονται ορισμένες. Πρόσφατα, έγινε 
πράγματι γνωστό ένα τροποποιημένο κείμενο πρότασης, κεί­
μενο που δεν είχε ανακοινωθεί ακόμη από τα επίσημα όργανα 
και θα ήταν χρήσιμο να γνωρίζομε αν θα ζητηθεί γι'αυτό 
συμπληρωματική γνωμοδότηση από την Οικονομική και Κοι­
νωνική Επιτροπή. Οπωσδήποτε, όμως, η ΟΚΕ πρέπει να 
επιμείνει να εκφράσει τη γνώμη της, εκτός αν, αντίθετα 
απ'ό,τι συνέβη στην περίπτωση της πρότασης που υποβλή­
θηκε το 1988 και για την οποία η ΟΚΕ αποφάνθηκε στις 
18 Απριλίου 1989 (έγγρ. CES 356/89 τελικό) η Επιτροπή δεή­
σει να λάβει υπόψη της τις παρατηρήσεις και τις υποδείξεις 
της παρούσας γνωμοδότησης. 
3.12. Επειδή είναι βέβαιο ότι η αναδιατύπωση δεν θα 
αφορά παρά μόνον τον τύπο, και ότι δεν θα γίνουν ριζικές 
αλλαγές, η ΟΚΕ δέχτηκε πρόθυμα να εκδώσει τη γνωμοδό­
τηση της με βάση την παρούσα μορφή της 27ης Ιουνίου 1990 
της τροποποιημένης πρότασης κανονισμού για την οποία 
υποβλήθηκε αίτηση γνωμοδότησης στην ΟΚΕ. 
3.13. Σημειώνεται ότι η πρόταση κανονισμού για την οποία 
ζητήθηκε η γνωμοδότηση δεν πρέπει να αρχίσει να ισχύει 
μονή της και προκαταβολικώς αλλά πρέπει να εφαρμοσθεί 
συγχρόνως με τις δύο άλλες προτάσεις οδηγίας ή κανονισμού 
του προαναφερόμενου στην παράγραφο 1.1 τριπτύχου. 
4. Ειδικές παρατηρήσεις 
4.1. Νέα αιτιολογική σκέψη (14η) που θα προστεθεί μετά 
την 13η: 
Επειδή πρόκειται για πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου 
ο οποίος, μετά την υιοθέτηση του με ειδική πλειοψηφία 
(άρθρο 100 Α), θα εφαρμόζεται άμεσα στο εθνικό δίκαιο των 
κρατών μελών, είναι απαράδεκτο η νέα αιτιολογική σκέψη, 
η οποία βασίζεται εκ των προτέρων στην «εφαρμογή ενιαίου 
φορολογικού συστήματος στο κράτος μέλος προέλευσης», 
πράγμα που, ενώ θεωρείται ως μεσοπρόθεσμος στόχος, συνε­
χίζει να αποτελεί υποθήκη λόγω της αβεβαιότητας που βαρύ­
νει την εναρμόνιση της έμμεσης φορολογίας, να προδικάζει 
μια απόφαση που πρέπει να ληφθεί ομόφωνα αποκλειστικά 
από το Συμβούλιο σε εύθετο χρόνο μετά από την επίτευξη 
συμφωνίας σχετικά με τις λεπτομέρειες εφαρμογής που θα 
31.12.90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 332/5 
επιτρέψουν τον ορισμό του συστήματος το οποίο θα διαδεχθεί 
τη μεταβατική φάση. Γι'αυτό, ζητείται να απαληφθεί το τμήμα 
αυτό της εν λόγω πρότασης ούτως ώστε η τελική διατύπωση 
της να είναι η εξής: 
«ότι το νέο σύστημα συλλογής δεν θα μπορέσει να εφαρ­
μοσθεί όπως έχει κατά τη διάρκεια της περιορισμένης 
περιόδου που συμφωνήθηκε να προβλεφθεί, από την 1η 
Ιανουαρίου 1993 ότι επιβάλλεται να καθορισθεί η σχε­
τική προσαρμογή λαμβάνοντας υπόψη ...» 
4.2. Άρθρο 7 — παράγραφος 2 
Επειδή η εν λόγω διάταξη παραμένει αμετάβλητη, γίνεται 
παραπομπή στις παρατηρήσεις και προτάσεις που διατυπώθη­
καν σχετικά στη γνωμοδότηση της 26ης Απριλίου 1989. 
4.3. Άρθρο 10 — παράγραφος 3 
Η τροποποίηση εξηγείται χωρίς αμφιβολία από το γεγονός 
ότι, στο μεταβατικό σύστημα, η στατιστική υποχρέωση ταυτί­
ζεται με τη φορολογική υποχρέωση και ότι ο αριθμός αναγνώ­
ρισης των υπόχρεων παροχής πληροφοριών, ο οποίος θα 
είναι ένας κωδικός αριθμός που παρέχεται στους κοινοτικούς 
φορείς στα πλαίσια του οριστικού συστήματος, είναι στη 
μεταβατική φάση ο ίδιος με αυτόν που χρησιμοποιείται για 
την είσπραξη του ΦΠΑ. 
4.4. Άρθρο 16 Α — παράγραφος 1 
Για τη διάταξη αυτή διατυπώνεται η ίδια παρατήρηση με 
αυτή που διατυπώθηκε για τη νέα αιτιολογική σκέψη που 
προτείνεται να προστεθεί μετά τη 13η, δηλαδή ότι βασίζεται 
σε μια εκ των προτέρων κρίση που δεν έχει θέση στην υπό 
εξέταση πρόταση κανονισμού. Θεωρείται σκόπιμο, λοιπόν, 
να τροποποιηθεί η εν λόγω παράγραφος ως εξής: 
«Ως μεταβατική φάση του συστήματος INTRASTAT 
νοείται η μορφή με την οποία θα εφαρμόζεται το σύστημα 
αυτό κατά τη χρονική περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 
1993 και μέχρι τη στιγμή που θα ληφθεί απόφαση για ένα 
οριστικό σύστημα φορολογίας των αγαθών και εμπορευ­
μάτων που, για ένα περιορισμένο χρονικό διάστημα, θα 
συνεχίσουν να υπόκεινται, κατά την κυκλοφορία τους 
μεταξύ των κρατών μελώ, σε καθεστώς «ατέλειας». 
4.5. Άρθρο 16 Γ — παράγραφος 2 
Ισχύει για όλα τα φυσικά και νομικά πρόσωπα που συμμε­
τέχουν στις ανταλλαγές αγαθών μεταξύ των κρατών μελών 
υπό την έννοια του άρθρου 8, παράγραφος 2. 
4.6. Άρθρο 16 Δ 
Το εν λόγω άρθρο αφορά τη δυνατότητα μετάθεσης της υπο­
χρέωσης πληροφόρησης σε τρίτο πρόσωπο, πράγμα που δεν 
είναι δυνατό υπό προσωρινό καθεστώς παρά μόνο μέσα στα 
όρια του τίτλου Πα. 4.7. Άρθρο 16Ε — παράγραφος 1, περίπτωση α) και β) 
Η διάταξη αυτή συνεπάγεται την απαλλαγή, κατά τη μεταβα­
τική φάση, των κρατών μελών από την υποχρέωση κατάρτι­
σης ενός μητρώου των ενδοκοινοτικών φορέων οι οποίοι 
πληρούν τις προϋποθέσεις των ορισμών των περιπτώσεων α) 
και β), όταν αυτά αποδείξουν, το αργότερο μέχρι την 1η 
Ιανουαρίου 1993, την ύπαρξη ενός μητρώου των μερών που 
υπόκεινται σε ΦΠΑ και ενός μητρώου των μερών που δεν 
υπόκεινται σε ΦΠΑ καθώς και των μερών που απαλάσσονται 
από τον ΦΠΑ. 
Αυτό ενδέχεται, ωστόσο, να δημιουργήσει πρόβλημα εφόσον 
τα φορολογικά μητρώα, που θα βασίζονται στα δεδομένα των 
δώδεκα μηνών που προηγούνται της 1ης Ιανουαρίου 1993, 
δεν είναι διαθέσιμα κανονικά πριν από τη 15η Απριλίου 1993, 
με αποτέλεσμα να υπάρχει κίνδυνος δημιουργίας στατιστικού 
κενού το πρώτο τρίμηνο του έτους 1993. 
Το άρθρο 10 της πρότασης κανονισμού (που περιέχεται στην 
αρχική πρόταση) το οποίο ενδέχεται να τεθεί καθ'ολοκληρία 
σε γενική εφαρμογή στο οριστικό σύστημα θα εξυπηρετήσει, 
αναμφίβολα, την επίτευξη του στόχου της απλοποίησης της 
διοικητικής διαδικασίας, υπό την προϋπόθεση ότι θα αποφευ­
χθούν οι επικαλύψεις με τη διατήρηση της απαλλαγής, από 
την υποχρέωση της τήρησης ενός μητρώου των κοινοτικών 
φορέων πέραν της μεταβατικής φάσης για τα κράτη μέλη 
στα οποία η εθνική νομοθεσία επιτρέπει στις στατιστικές 
υπηρεσίες την πρόσβαση στα φορολογικά μητρώα. Το άρθρο 
10, λοιπόν θα πρέπει να τροποποιηθεί με στόχο να αποκτήσει 
αυτή την ελαστικότητα. 
Εννοείται, φυσικά, ότι τα κράτη που δεν διαθέτουν ή δεν 
καταρτίζουν πλήρες μητρώο φορολογούμενων, των ατόμων 
που εξαιρούνται από την καταβολή φόρου, και των ατόμων 
που θεσμικά δεν υπόκεινται στην καταβολή ΦΠΑ, δεν θα 
επωφεληθούν από την ελαστικότητα και θα υπόκεινται στην 
υποχρέωση να τηρούν μητρώο διακοινοτικών επιχειρημα­
τιών. 
4.8. Άρθρο 16Ζ 
Από το άρθρο 27 Ζ, παράγραφος 2, περίπτωση α), συνάγεται 
ότι, στο οριστικό σύστημα, η φορολογική δήλωση (η οποία 
είναι κατά κανόνα τρίμηνη) θα συνεχίσει να εξομοιούται με 
στατιστική δήλωση για μεγάλο αριθμό μικρομεσαίων επιχει­
ρήσεων που δεν φθάνουν το υπό καθορισμό κατώτατο όριο 
σύμφωνα με το άρθρο 29, το οποίο χαρακτηρίσθηκε παρα­
πάνω ως το άρθρο που μπορεί να αποτελέσει τη νομική βάση 
για εκτεταμένο αριθμό περιπτώσεων. Ελπίζεται, σύμφωνα με 
ορθολογικούς υπολογισμούς, ότι τελικά μόνον το 20% των 
επιχειρήσεων σημαντικού μεγέθους θα υνοχρεωθούν να 
προβούν εκ νέου στην κατάρτιση λεπτομερών δηλώσεων οι 
οποίες θα υποβάλλονται κατά κανόνα σε μηνιαία βάση. 
4.9. Άρθρο 21 — παράγραφος 2 
Υποτίθεται ότι η προτεινόμενη τροποποίηση, στην οποία δεν 
τίθεται πλέον θέμα ημερομηνιών λήξης, όσον αφορά την 
καθιέρωση της ονοματολογίας των εμπορευμάτων που αναφέ­
ρονται στην παράγραφο 1, εφαρμόζεται επίσης στο οριστικό 
σύστημα. 
4.10. Άρθρο 23 — παράγραφος 1 και 2 
Σχετικά με το άρθρο αυτό, η ΟΚΕ παραπέμπει στις παρατηρή­
σεις που περιλαμβάνονται στην παράγραφο 3.2 της γνωμοδό-
Αριθ. C 332/6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.90 
τησης της ΟΚΕ της 26ης Απριλίου 1989 όπου τονίζεται ότι 
πρέπει να αναφέρεται η χώρα προέλευσης μεταξύ των μέσων 
των στατιστικών πληροφοριών, πράγμα άλλωστε που αποτε­
λεί αίτημα των περισσότερων κρατών μελών. 
Παρά το γεγονός ότι το άρθρο 23 της αρχικής πρότασης 
παραμένει αμετάβλητο, η ΟΚΕ διαπιστώνει οτι το άρθρο 27 
ΣΤ, παράγραφος 2, του τίτλου ΙΙΙα, σχετικά με τη μεταβατική 
φάση, προβλέπει στην παράγραφο 2, περίπτωση α), τη δυνα­
τότητα να απαιτούν τα κράτη μέλη να αναγράφεται στο κρά­
τος μέλος άφιξης η τρίτη χώρα προέλευσης, μολονότι το 
στοιχείο αυτό «δεν είναι απαιτητό παρά μόνο στα πλαίσια 
του κοινοτικού δικαίου». 
Τούτου λεχθέντος, τίθται ωστόσο το ερώτημα γιατί η 
αναφορά του κράτους προέλευσης δεν έχει συμπεριληφθεί 
στον κατάλογο των υποχρεωτικών ενδείξεων. Πρόκειται 
πράγματι για ένα επαναλαμβανόμενο αίτημα πολλών τομέων 
δραστηριότητας, μεταξύ των οποίων η σιδηρουργία (βλ. 
ψήφισμα της Συμβουλευτικής Επιτροπής της Ευρωπαϊκής 
Κοινότητας για 'Ανθρακα και Χάλυβα (ΕΚΑΧ) της 21ης 
Σεπτεμβρίου 1989 — ΕΕ αριθ. C 257/2). 
Προβλήματα ικανοποιητικής πληρότητας του συστήματος 
INTRASTAT εξακολουθούν να ανησυχούν και τη χημική 
βιομηχανία, η οποία ελπίζοντας ότι τα εναπομένοντα να καθο­
ρισθούν στατιστικά κατώφλια θα αποφασισθούν σε ένα 
επίπεδο που θα εγγυάται αρκετά αντιπροσωπευτικά στοιχεία 
για κάθε είδος προϊόντος, λυπάται για το γεγονός ότι η εξετα­
ζόμενη πρόταση δεν περιλαμβάνει καμία διάταξη 
επιτρέπουσα σε ένα κράτος μέλος να συγκεντρώνει λεπτο­
μερέστερα στοιχεία, σε επίπεδο υψηλότερο του οκταψήφιου 
κωδικού αριθμού, από τους υπόχρεους παροχής πληροφο­
ριών. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο προτάθηκε η τρο­
ποποίηση της παραγράφου 2 του άρθρου 23 ώστε να δύναται 
ένα κράτος μέλος να καθορίζει, με βάση τις ειδικές ανάγκες 
ενός συγκεκριμένου τομέα, ότι στοιχεία άλλα από εκείνα της 
παραγράφου 1 πρέπει να αναφέρονται στα μέσα στατιστικών 
πληροφοριών, ενώ η απόφαση αυτή υπόκειται στην έγκριση 
της Επιτροπής και των άλλων κρατών μελών. Η τροποποίηση 
αυτή, που θα μπορούσε να αφορά και τομείς πολύ ευαίσθητους 
όπως είναι η κλωστοϋφαντουργία, θα εξυπηρετούσε ιδιαίτερα 
τη βρετανική χημική βιομηχανία που θα επιθυμούσε να συνε­
χίσει να επωφελείται από ένα ειδικό στατιστικό καθεστώς, το 
οποίο η μεγαλύτερη ευρωπαϊκή οργάνωση, το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο Ομοσπονδιών Χημικής Βιομηχανίας (CEFIC) 
προτίθεται να παράσχει. 
4.11. Άρθρο 27 Α ώς Η 
Οι ανωτέρω τροποποιητικές διατάξεις συνεπάγονται την υιο­
θέτηση του τίτλου III που αφορά τις στατισικές του εμπορίου 
μεταξύ των κρατών μελών για να καταστεί εφαρμόσιμος στη 
μεταβατική περίοδο. 
Ορισμένες από τις ανωτέρω διατάξεις περιλαμβάνονται αναμ­
φίβολα μεταξύ των διατάξεων που θα συνεχίσουν να ισχύουν 
στο οριστικό σύστημα (παράγραφος 3.10 — Προκαταρκτική 
θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου), στο μέτρο που συνεπά­
γονται μείωση της στατιστικής επιβάρυνσης ή παρόλο που 
προβλέπονται συμπληρωματικές πληροφορίες ή αναγκαίες 
διευκρινήσεις σε σχέση με την αρχική πρόταση. 
Σε σχέση με τα σημεία δ) και στ) φαίνεται σκόπιμο να αποσα­
φηνισθεί ότι σε περίπτωση πώλησης/αγοράς, η αξία εξυπα­
κούεται ότι είναι εκείνη της τιμής που ημερολογίου που 
συνοδεύεται από τους όρους παράδοσης. Όσον αφορά τις πράξεις που υπόκεινται σε υποχρέωση σε θέματα έμμεσης 
φορολογίας, χωρίς να υπάρχει αγορά/πώληση, η αξία θα είναι 
η ίδια με την «κανονική» αξία που υπόκειται στο ΦΠΑ στο 
κράτος μέλος προορισμού. Τέλος, τίθεται το ερώτημα για την 
αξία που θα αποδειχθεί όσον αφορά τις στατιστικές ανάγκες 
για τις μεταφορές που δεν υπόκεινται σε καμία φορολόγηση. 
Η ανωτέρω προτεινόμενη τροποποίηση για το άρθρο 23, 
παράγραφο 2, ισχύει και για τη 2η παράγραφο του άρθρου 27 
ΣΤ που εφαρμόζεται κατά τη μεταβατική περίοδο. 
4.12. Άρθρα 28 και 29 
Αντί άλλου σχολίου, η ΟΚΕ παραπέμπει με επιμονή στις 
παρατηρήσεις που περιλαμβάνονται στην παράγραφο 3.3 της 
προγενέστερης γνωμοδότησης της ΟΚΕ της 26ης Απριλίου 
1989, τις οποίες δυστυχώς η υπό εξέταση τροποποιημένη 
πρόταση δεν λαμβάνει υπόψη. 
Επικρίνεται σε αυτές με πολλά επιχειρήματα το γεγονός ότι 
«στην επιτροπή των στατιστικών των ανταλλαγών αγαθών 
μεταξύ κρατών μελών» που προβλέπεται στο άρθρο 28 δεν 
δίδονται, σύμφωνα με το άρθρο 29, παρά μόνον αρμοδιότητες 
συμβουλευτικής επιτροπής «τη στιγμή που οι απαραίτητες 
διατάξεις για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, οι 
οποίες θα θεσπισθούν υπό την κάλυψη του ιδίου άρθρου 
29, μπορούν να αποτελούν την αφετηρία αποφάσεων που 
συνεπάγονται χρηματοδοτικές επενδύσεις στις διοικήσεις και 
στις επιχειρήσεις των διαφόρων κρατών μελών». Το σχόλιο 
συνεχίζει: «Φαίνεται λοιπόν απαράδεκτο να αποκλείεται το 
Συμβούλιο από τη διαδικασία λήψης αποφάσεων, ιδίως διότι 
το άρθρο 29 αναθέτει ένα μέγιστο αρμοδιοτήτων μόνο στην 
Επιτροπή, εκτός από το μοναδικό περιορισμό που υπάρχει 
στο άρθρο 27 β, που προβλέπει ότι οι διατάξεις που θεσπί­
ζονται από την Επιτροπή σχετικά με την απλούστευση της 
στατιστικής πληροφορίας δεν θα μπορούν να εφαρμοσθούν 
προ της 1ης Ιανουαρίου 1999». 
Τέλος, η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή σημειώνει ότι 
«η επιτροπή της Στατιστικής του εξωτερικού εμπορίου έχει 
ιδρυθεί ως επιτροπή διαχείρισης». Επίσης, ιδίως λόγω των 
συνεπειών των διατάξεων που προβλέπονται στο άρθρο 29, 
ζητείται να ανατεθεί στην επιτροπή των στατιστικών των 
διακοινοτικών ανταλλαγών και ο ρόλος μιας επιτροπής δια­
χείρισης, όπου τα κράτη μέλη μπορούν να συνδέονται αποτε­
λεσματικότερα με τη λήψη αποφάσεων που αφορούν τα μέτρα 
τα οποία προβλέπονται στο πλαίσιο του σχεδιαζόμενου κανο­
νισμού. Θα πρέπει συνεπώς να τροποποιηθεί το άρθρο 29, 
πράγμα που θα αποτρέψει εξάλλου τη δημιουργία αποκλίσεων 
μεταξύ των διαρθρώσεων των επιτροπών που ασχολούνται 
αντίστοιχα με τις στατιστικές του ενδοκοινοτικού εμπορίου 
και εκείνων του εξωκοινοτικού εμπορίου». 
Να σημειωθεί ότι η ΟΚΕ προέβαλε την ίδια επιχειρηματολο­
γία στη γνωμοδότηση της της 30ής Μαίου 1990(!) για την 
πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τη στα­
τιστική ονοματολογία των οικονομικών δραστηριοτήτων της 
Κοινότητας — Αναθ. NACE 1 (έγγρ. COM(90) 1 τελικό — 
SYN 241), πρόταση της οποίας το άρθρο 7 προβλέπει ότι 
η Επιτροπή επικουρείται από μια συμβουλευτική επιτροπή 
ονοματολογίας των οικονομικών δραστηριοτήτων. Η ΟΚΕ 
(') ΕΕ αριθ. C 182/1 της 23. 7. 1990. 
όΗΡ^Θ Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθθ]]^7 
διαπιστώνει με ικανοποίηση σχετικάοτιτοαιτηματης^ιατη 
συγκρότηση, επίσης στα πλαίσια του ανωτέρου κανονισμού, 
μιαςεπιτροπηςδιαχειρισης,περιελη^θηστηνκοινηθεση 
τουΣυμβουλιουτης^αςμουνιού Ι^θ^ρ^^^ηοποια 
οριζειως προς τα αρθραΕ^και^σχετικα με τα θέματα των 
επίτροπων,οτι στο αρθρο^της απόβασης που εκδόθηκε απο 
το συμβούλιο ^καθοριζονταιοιδιαδικαστικοικανονες^ια 
τηνεκδοση των μετρωνπου προβλέπονται αποτονκανονισμο 
βάσει επιτροπής διαχείρισης όπως προβλέπεται απο την 
απο^αση^^ΕΟΚ του Συμβουλίου διαδικασία Η, Εναλ^ 
λακτικη διατύπωση β^ και όπως προτείνεται απο τηνΟικονο 
μικη και Κοινωνική Επιτροπής 
ϋθεση αυτή του Συμβουλίου θα πρέπει να αποτελεί επαρκή 
υποστήριξη ^ια το αίτημα πουηΟΚΕ διετύπωσε σχετικά με 
τη λειτουργία της επιτροπής που προβλέπεται απο το άρθρο 
^ της υπο εξέταση πρότασης Ριαυτο ηΟΚΕ ελπίζει οτιη 
Επιτροπή θα τροποποιήσει ανα^ατη^ πρόταση αυτή 
^Μ Α^^^^ 
Ι^ΟΚΕ εκφράζει παλιτηλυπη της ^ια το ^ονοςοτιη 
Επιτροπή δεν έκρινε εν τω μεταξύ σκόπιμο να προετοιμάσει 
τις βασικές εκτελεστικές διατάξεις που πρέπει να θεσπισθούν 
βάσει των αρθρων^και^θ της προτασης^ΟΚΕυπενθυμι 
ζει σχετικά τις συνάγεις παρατηρήσεις του σημειο]^της 
γνωμοδότησης της ^ης Απριλίου Ι^,οπου διαπιστώνεται 
οτι σε είκοσι τέσσερα περίπου διαφορετικά σημειαετινε 
αναφορά στα εκτελεστικά μέτρα τα οποία εξουσιοδοτείται να 
θεσπισειηΕπιτροπη δυνάμει του άρθρου^ Οαριθμοςτων 
παραπομπών στοαρθρο^αυξανεταιτουλαχιστονκαταπεντε 
ακόμη διαμεσουτων τροποποιητικωνδιαταξεωντηςπρο 
τάσης τροποποίησης του κανονισμουΣε αυτές προστίθενται 
επιπλέον τα μετραπου μπορεί ναθεσπισειτοΣυμβουλιο, 
υστέρα απο πρόταση της Επιτροπής δυνάμει του άρθρου ]θ 
και τα οποία δεν είναι περισσότερο γνωστά 
ΗΟΚΕ δεν μπορεί πάρα να εκφράσει εκ νέου τη λύπη της, 
^ια το ^ονος οτι δε^ είναι σε θέση να εκφέρει με πλήρη 
επίγνωση κρίση ^ια την πρόταση κείμενου της Επιτροπής, 
ε^οσονησχετικη πρόταση α^ορακανονισμοοοποιος απο 
τη στιγμή της υιοθέτησης του θα είναι άμεσα και καθ^ολα 
τα μέρη τουε^αρμοσιμοςστο εθνικό δίκαιο τωνκρατων 
μελών Ριαυτο συνιστά εκ νέου στους συντάκτες του σχεδίου 
ναμειωσουνοσοτοδυνατον περισσότερο τις παραπομπές 
στοαρθρο ^και να υιοθετησουναπο τωραηδη οσοτο 
δυνατοί περισσοτεραεκτελεστικαμετρα^ια να ταενσωματω^ 
σουν απο την αρχή είτε συμπληρώνοντας με αυτά το κείμενο, 
είτε προσαρτώντας τα στη^προταση κανονισμού που πρέπει 
έξαλλου να τροποποιηθεί ϋροκειται^ια άκρως επείγουσα 
ενέργεια προπάντων όσον α^ορα τον καθορισμό των στα 
τιστικω^ κατωτάτων ορίων 
Είναι αδιανόητο να επιβληθεί στα κράτη μεληηεισα^ω^η 
στις αντίστοιχες νομοθεσίες τους ενός κείμενου του οποίου 
αγνοούν εξαρχηςτιςβασικες λεπτομέρειες λο^ωτωνση 
μειων αβεβαιότητας που παραμένουν εξ αίτιας των άρθρωνα 
και^θ 
^Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εκτιμά οτι προς το 
συμφέρον των επιχειρήσεων και των χρηστών των στατιστι 
κων στοιχείων είναι επιτακτική ανάγκη να υπάρξει ενα κει 
μενο οσοτο δυνατόν πληρέστερο καίσαρες ^1^ ^^^^^^^^ο^ 
Σχετικά με την έναρξη ισχύος, υπενθυμίζεται οτι δεν μπορεί 
να διαχωρισθει απο αυτή των λοιπών προτάσεων του τριπτυ 
χου^παρα^ρα^ος]!^ καθώς εξαρτάται απο την υιοθέτηση 
της προτασηςσχετικαμεενα μεταβατικό συστημα^Α 
^ρ^Ο^^I^τελικο^^ν^^^^^^^^^^ 
θειωςαιτιολο^ιατηςπροτασης^ιατη διοικητική συνεργασία 
υ^ρΟΟ^^Ι^τελικο^ν^^ 
^ Συ^πε^τ^τα 
Ολοκληρώνοντας τις παραπάνω γενικές και ειδικές παρατη 
ρησειςηΟΚΕ θα ήθελε να υπενθυμίσει οτι αυτές θα πρέπει 
να περιέχονται εξ ολοκλήρου στο κε^αλαιο^με τίτλο ^Προ­
καταρκτικές παρατηρήσεις^ σχετικά με τη ^ορολο^ια 
Ηρεπει να τονισθεί άλλη μια ^οραηαπαιτησηε^αρμο^ης 
του νέου συστήματος ιΝΤ^Α^ΤΑΤκαιηανα^κη διασφά­
λισης της αξιοπιστιας,της ποιότητας καιτης πληρότητας 
απ ολεςτιςαποι^ειςτωνστατιστικων που συλλέγονται με 
αυτό 
Σημειώνεται σχετικαοτι,συμ^ωναμετοσημειο^τουδελτιου 
επιπτωσεωνστιςμικρομεσαιες επιχειρήσεις ^^Ε^και στην 
απασχόληση,πουεπισυναπτεταιστοε^ρα^οτηςΕπιτροπης, 
έχουν πραγματοποιηθεί έπαθες με τους ηνετες των κυρίων 
ευρωπαϊκών επαγγελματικών οργανώσεων, οι οποίες οδήγη­
σαν ^σε μια καλύτερη κατανόηση του στατιστικού προβλη 
ματοςπου αντιμετωπίζεται^ Οσονα^ορα τον τομέα της 
σιδηρουρ^ιας,οοποιος έδειξε ιδιαίτερη επιφυλακτικότητα 
προκείμενου ^ια τηναρχικη πρόταση, προβαλλονταςτις 
ιδιαίτερες απαιτησειςτουπουυπα^ορευονταιαποτηΣυνθηκη 
περιιδρυσεωςτηςΕΚΑΧ,ανα^ερεταιοτι^οικοινωνικοι 
εταίροι είχαν επίσης τη δυνατότητα να εκφράσουν τις 
αποβείς τους κατά τη διάρκεια της συζήτησης της πρότασης 
ενώπιον της συμβουλευτικής επιτροπής ΕΚΑΧ και διάμεσου 
της γνωμοδότησης την οποία αυτή κατήρτισες Συμφωνάμε 
πληροφορίες που εδωσεηΣτατιστικη υπηρεσία τωνΕΚ, 
μαίνεται οτι οι επιφυλάξεις έχουν μειωθεί 
υποτίθεται συνεπώς, με βάση τις πληροφορίες αυτές, οτι οι 
επιφυλάξεις που περιέχονται στο ι^η^ισμα της συμβουλευτι-
κηςεπιτροπηςΕΚΑΧτης^ΙηςΣεπτεμβριουΙ^,πουανα^ε-
ρονται παραπάνω στην παρα^ρα^ο^ίθ,και που απορούν 
κυρίως την υποχρεωτική ένδειξη του κράτους προέλευσης 
και την ανεπάρκεια της πρότασης όσον α^ορα τις πληροφο­
ρίες που πρέπει να συλλέγουν με βάση τα άρθρα ],^και^7 
της Συνθήκης ΕΚΑ^, που θα μπορούσαν να διασκευαστούν 
με τον εναητον άλλο τροποΟπωσδηποτε, οι διαβουλεύσεις 
και οι έπαθες στις οποίες αναφέρεται το δημοσιονομικό δελ­
τίο δεν μαίνεται να είχαν την ίδια θετική απήχηση σε όλες 
τις επαγγελματικές οργανώσεις, όπως μαρτυρειηαντιδραση 
της βρετανικής χημικής βιομηχανίας, που καταγράφεται στο 
^ο εδάφιο της παρα^ρα^ου^ΙΘ 
Ούτε είναι δυνατό να αποσιωπηθούν οι ^οβοι που εκδηλώνο­
νται ευκαιριακά οτιηαπλουστευση της συλλονης στοιχείων 
και στατιστικών βάσεων οδηγεί σε μια πτωχυνσηηακομη σε 
Αριθ. C 332/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.90 
υποβιβασμό και αποξήλωση του στατιστικού εξοπλισμού στο 
οποίο οι χρήστες όλων των πλευρών πρέπει να είναι σε θέση 
να ανακαλύπτουν μελλοντικά για διαφόρους σκοπούς, είτε 
πρόκειται για οικονομικούς επιχειρηματίες είτε για διοική­
σεις. Ως απόδειξη αρκεί η εμφανούς ανησυχίας αντίδραση 
των International Trade Statistics User's Group (INTRA­
STATE που αμφισβητεί κατ'αρχάς αυτό που ονομάζει λύση 
«80/20», δηλαδή το όριο που καθορίσθηκε σε συνάρτηση με 
το 20% των σημαντικότερων επιχειρήσεων, στην Κοινότητα 
που, καλύπτοντας περίπου τα 90% του κοινοτικού εμπορίου, 
και είναι οι μόνες που υποχρεούνται να υποβάλλουν δήλωση, 
περιορισμένη σε επτά υποχρεωτικές ενδείξεις και τρεις 
ενδείξεις κατ'επιλογήν. Οι χρήστες ισχυρίζονται ακόμη ότι 
με την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς η συλλογή 
λεπτομερειών δεδομένων δεν θα είναι λιγότερο, αλλά περισ­
σότερο αναγκαία από άλλοτε. Εμμένουν επίσης στην υπο­
χρεωτική ένδειξη της χώρας προελεύσεως. Τέλος συμμε­
ρίζονται τις αμφιβολίες που μπορούν να ενισχύονται, χωρίς 
απόδειξη του αντιθέτου κατόπιν δοκιμασίας, όσον αφορά την 
Βρυξέλλες. 19 Σεπτεμβρίου 1990. λειτουργικότητα, την επάρκεια και την αξιοπιστία του νέου 
συστήματος INTRASTAT. 
Κατά τα λοιπά, η ΟΚΕ κρίνει ότι, και ακόμη αν καταστεί 
δυνατή η διάλυση όλων των σμφιβολιών και επιφυλάξεων 
της που σήμερα παραμένουν, τότε οι συντάκτες της τρο­
ποποιημένης πρότασης δεν θα απαλλαγούν της μομφής για 
το γεγονός ότι αγνόησαν σε πρώτη φάση τις παρατηρήσεις 
και προτάσεις της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
που διατυπώθηκαν στην προηγούμενη γνωμοδότηση της της 
26ης Απριλίου 1989. 
Είναι όμως αληθές ότι προσπάθησαν να επιτελέσουν χρήσιμο 
έργο, καθώς θα έχουν συνεισφέρει στην κατάργηση των ελέγ­
χων στα σύνορα, καθιστώντας κατ'αυτόν τον τρόπο δυνατή 
την εφαρμογή του συστήματος INTRASTAT χωρίς την 
υποστήριξη μέσων φορολογικού χαρακτήρα, και παρά τη 
διατήρηση της μεταβατικής φορολογίας στα πλαίσια του 
ΦΠΑ που επιβάλλεται στις εισαγωγές στη χώρα προορισμού. 
Να σημειωθεί ότι στο εξής η εισαγωγή θα χαρακτηρίζεται, 
από την «απόκτηση» ως γενεσιουργό αιτία του φόρου στα 
πλαίσια της μεγάλης εσωτερικής αγοράς. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE