EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 20.5.2008 
SEC(2008) 1886  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
συνοδευτικό  έγγραφο  στις 
 
Προτάσεις  
 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  σχετικά  µε τη θέσπιση  κοινών  κανόνων  για τα 
καθεστώτα  άµεσης  στήριξης  για τους  γεωργούς  στο πλαίσιο  της κοινής  γεωργικής  
πολιτικής  και τη θέσπιση  ορισ µένων  καθεστώτων  στήριξης  για τους  γεωργούς  
 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  για τροποποιήσεις  της κοινής  γεωργικής  
πολιτικής  µε την τροποποίηση  των κανονισ µών (ΕΚ) αριθ . 320/2006, ( ΕΚ) 
αριθ . 1234/2007, ( ΕΚ) αριθ . 3/2008 και (ΕΚ) αριθ . /2008 
 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  για την τροποποίηση  του κανονισ µού (ΕΚ) 
αριθ . 1698/2005 για τη στήριξη  της αγροτικής  ανάπτυξης  από το Ευρωπαϊκό  Γεωργικό  
Ταµείο Αγροτικής  Ανάπτυξης  (ΕΓΤΑΑ ) 
 
ΑΠΟΦΑΣΗΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  για την τροποποίηση  της απόφασης  2006/144/ ΕΚ 
σχετικά  µε κοινοτικές  στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές για την αγροτική  ανάπτυξη  
(περίοδος  προγρα µµατισµού 2007-2013). 
 
Περίληψη  της εκτίµησης  αντικτύπου  
 
 
{COM(2008) 306 τελικό  } 
{SEC(2008) 1885} 
EL 2   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Ο «διαγνωστικός  έλεγχος » της ΚΓΠ  αποβλέπει  στην  αξιολόγηση  της πείρας  που αποκτήθηκε  
από τη µεταρρύθ µιση της ΚΓΠ  του 2003 και στην  εισαγωγή  προσαρ µογών  για την 
απλούστευση  και την αύξηση  της αποτελεσ µατικότητας  της πολιτικής , ώστε  να καταστεί  
δυνατή  η αξιοποίηση  των ευκαιριών  της αγοράς  και η αντιµετώπιση  των νέων  προκλήσεων . 
Σε γενικές  γραµµές, οι πρώτες  ενδείξεις  από την αξιολόγηση  της µεταρρύθ µισης του 2003 
είναι  θετικές  και φανερώνουν  ότι κατά  την εναπο µένουσα  περίοδο  έως το τέλος  των 
σηµερινών  δηµοσιονο µικών  προοπτικών  (ήτοι το 2013) µια θεµελιώδης  µεταρρύθ µιση της 
ΚΓΠ  δεν είναι  αναγκαία  ούτε επιθυ µητή. Ωστόσο , άλλες  παράλληλες  εξελίξεις  που επήλθαν  
στην  αγορά  και στις πολιτικές , σε συνδυασ µό µε την πείρα  που αποκτήθηκε  µέχρι στιγµής 
από την υλοποίηση  της µεταρρύθ µισης, καταδεικνύουν  ότι η γεωργία  της ΕΕ βρίσκεται  
αντιµέτωπη  µε ένα ταχέως  µεταβαλλό µενο περιβάλλον  και ότι απαιτούνται  σήµερα ορισµένες 
προσαρ µογές της ΚΓΠ  οι οποίες  δεν ήταν  δυνατό  να προβλεφθούν  κατά  την εκπόνηση  της 
µεταρρύθ µισης του 2003. 
Τα τρία κύρια  θέµατα πολιτικής  τα οποία  εξετάζει  ο διαγνωστικός  έλεγχος  αφορούν  τους 
τρεις  βασικούς  κανονισ µούς της ΚΓΠ . 
Ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 καλύπτει  όλα τα θέµατα τα σχετικά  µε τον κεντρικό  
µηχανισ µό γεωργικής  στήριξης  σήµερα, δηλαδή  το καθεστώς  ενιαίας  ενίσχυσης  (ΚΕΕ ). 
Ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 καλύπτει  τα θέµατα τα σχετικά  µε την ενιαία  κοινή  
οργάνωση  αγοράς  (ΚΟΑ ). 
Ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 καλύπτει  τα θέµατα τα σχετικά  µε την πολιτική  
αγροτικής  ανάπτυξης . 
Η εκτίµηση αντικτύπου  αφορά  τα ανωτέρω  θέµατα και αναλύει  τον αντίκτυπο  ενδεχό µενων  
αλλαγών  της ΚΓΠ , µε βάση  πολυάριθ µες υφιστά µενες µελέτες , τόσο  εσωτερικές  όσο και 
εξωτερικές . 
∆ιοργανώθηκε  δηµόσια διαβούλευση  µε τους εµπλεκό µενους  φορείς , συµπεριλα µβανο µένων  
δύο δηµόσιων  σεµιναρίων  εκ των οποίων  το ένα αφορούσε  τη γενική  παρουσίαση  του 
διαγνωστικού  ελέγχου  και το άλλο  θέµατα σχετικά  µε τον γαλακτοκο µικό τοµέα. Ζητήθηκε  
από τους εµπλεκό µενους  φορείς  να συµβάλουν  στην  προετοι µασία των προτάσεων  µέσω ενός 
ερωτη µατολογίου . Στο πλαίσιο  αυτό , υποβλήθηκαν  πολλές  προτάσεις  µε ευρύτατη  
εκπροσώπηση  των κρατών  µελών  και των εµπλεκό µενων  φορέων . 
EL 3   EL 2. ΚΑΘΕΣΤΩΣ  ΕΝΙΑΙΑΣ  ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ  
Με την εισαγωγή  του ΚΕΕ , η αποσυνδεδε µένη γεωργική  στήριξη  κατέστη  το κεντρικό  
στοιχείο  της µεταρρύθ µισης του 2003. Για την εφαρ µογή του ΚΕΕ , τα κράτη  µέλη 
µπορούσαν  να επιλέξουν  µεταξύ  δύο βασικών  µοντέλων : του ιστορικού  µοντέλου  ή του 
περιφερειακού  µοντέλου . Η ισχύουσα  νοµοθεσία  δεν προβλέπει  τη δυνατότητα  αλλαγής  
γνώµης που να επιτρέπει  στα κράτη  µέλη να αναπροσαρ µόσουν  το µοντέλο  ΚΕΕ  που 
επέλεξαν . 
Ωστόσο , καθώς  συνεχίζεται  η µεταρρύθ µιση της ΚΓΠ  και εντάσσονται  στο ΚΕΕ  όλο και 
περισσότεροι  τοµείς, υπάρχουν  εκ των προτέρων  λιγότεροι  λόγοι  αποκλεισ µού της 
δυνατότητας  αυτής . Προκει µένου να εκτιµηθούν  οι ενδεχό µενες επιπτώσεις  της επέκτασης  
από τα κράτη  µέλη της κατ’ αποκοπή  στήριξης , αναλύθηκαν  τέσσερις  εναλλακτικές  επιλογές . 
∆ιαπιστώθηκε  ότι η υιοθέτηση  σε επίπεδο  ΕΕ ενός κατ’ αποκοπή  ποσού  ανά εκτάριο  θα 
συνεπαγόταν  µια θεµελιώδη  µεταρρύθ µιση και σηµαντική  ανακατανο µή της στήριξης  µεταξύ  
των κρατών  µελών . Η µετατροπή  του ΚΕΣΕ , δηλαδή  του µεταβατικού  καθεστώτος  
στρεµµατικής  ενίσχυσης  στα νέα κράτη  µέλη, σε µόνιµο καθεστώς  σε κλίµακα της ΕΕ θα 
ερχόταν  σε αντίθεση  µε την ίδια τη φιλοσοφία  της αποσυνδεδε µένης στήριξης , επειδή  δεν θα 
αποτελούσε  σύστη µα βασισ µένο σε καθορισ µένα δικαιώ µατα. ∆ιαπιστώθηκε  ότι οι δύο 
επιλογές  που αφορούν  το ενδεχό µενο της στοχευ µένης υιοθέτησης  ενός κατ’ αποκοπή  ποσού , 
µε την εναρ µόνιση  των ενισχύσεων  σε περιφερειακή  κλίµακα, είτε ανά δικαίω µα είτε ανά 
εκτάριο , θα προσέφεραν  λύση  στα ζητήµατα δίκαιης  µεταχείρισης  που συνδέονται  µε την 
κατανο µή της στήριξης , µετριάζοντας  συγχρόνως  τις επιπτώσεις  σηµαντικών  µεταβολών  
στην  αξία της γης.  
Κρίθηκε  επίσης  επιθυ µητή η αναθεώρηση  του άρθρου  69 της νοµοθεσίας  σχετικά  µε το ΚΕΕ . 
Το άρθρο  αυτό , το οποίο  αποσκοπούσε  αρχικά  στη µετάβαση  προς  την αποσύνδεση  των 
ενισχύσεων , θα µπορούσε  επίσης  να διευκολύνει  τις αναπροσαρ µογές που καθίστανται  
αναγκαίες  λόγω  των αλλαγών  τις οποίες  προτείνει  ο διαγνωστικός  έλεγχος . Οι προκλήσεις  
αυτές  αφορούν  κυρίως  τις δυσκολίες  που ενδέχεται  να αντιµετωπίσουν  ορισµένες περιοχές  
λόγω  της σταδιακής  κατάργησης  των ποσοστώσεων  γάλακτος  και της περαιτέρω  
αποσύνδεσης , καθώς  και την ανάγκη  για πολιτικές  διαχείρισης  των κινδύνων . Με την 
ευκαιρία  της αναθεώρησης  αυτής , θα µπορούσε  να επιτραπεί  στα κράτη  µέλη να 
χρησι µοποιήσουν  µέρος των διαθέσι µων πόρων  τους στο πλαίσιο  του ΚΕΕ  για να λάβουν  
µέτρα στοχευ µένα σε συγκεκρι µένους  τοµείς και περιοχές  που παρουσιάζουν  ειδικές  ανάγκες  
οικονο µικής, κοινωνικής  ή περιβαλλοντικής  φύσης , µε αποτέλεσ µα την άµβλυνση  των 
αρνητικών  επιπτώσεων  στο εισόδη µα, τη συµβολή  στη ζωτικότητα  των αγροτικών  περιοχών  
και την προώθηση  επωφελών  από περιβαλλοντική  άποψη  γεωργικών  πρακτικών . 
Προς  αποφυγή  του κινδύνου  υπαναχώρησης  από τον γενικό  προσανατολισ µό της ΚΓΠ  προς  
την αποσύνδεση , είναι  σκόπι µο τα σχετικά  εθνικά  κονδύλια  να διαχωριστούν  ώστε  να 
καθοριστούν  δύο επιµέρους  ανώτατα  όρια. Το πρώτο  κονδύλι  θα αφορούσε  την προσαρ µογή 
της αποσυνδεδε µένης στήριξης  για την εξασφάλιση  υψηλότερων  κατ’ αποκοπή  ενισχύσεων  
στις περιοχές  όπου  η λήξη  των ποσοστώσεων  γάλακτος  και η περαιτέρω  αποσύνδεση  είναι  
πιθανό  να ενέχουν  κινδύνους , ή την εισαγωγή  µέτρων  διαχείρισης  των κινδύνων  σύµφωνων  
προς  τα κριτήρια  του πράσινου  κουτιού . Το άλλο  κονδύλι  θα µπορούσε  να χρησι µοποιηθεί  
για στοχευ µένα µέτρα συνδεδε µένης στήριξης  ή άλλα  µέτρα διαχείρισης  των κινδύνων . 
EL 4   EL ∆εδο µένου ότι η πολλαπλή  συµµόρφωση  συνδέει  τη στήριξη  των γεωργικών  
εκµεταλλεύσεων  µε τη γεωργική  νοµοθεσία , εξετάστηκε  αναλυτικά  το πεδίο  εφαρ µογής της 
ώστε  να εξακριβωθεί  κατά  πόσον  είναι  δυνατό  να βελτιωθεί  η στόχευση  του ΚΕΕ  και των 
προτύπων  καλής  περιβαλλοντικής  και γεωργικής  κατάστασης  (ΚΓΠΚ ), να υπάρξει  καλύτερη  
συνεκτί µηση των θεµάτων  της αλλαγής  του κλίµατος και της διαχείρισης  των υδάτων  και να 
διατηρηθούν  τα περιβαλλοντικά  οφέλη  από την αγρανάπαυση  µέσω της πολλαπλής  
συµµόρφωσης . Εξετάστηκαν  δύο εναλλακτικές  επιλογές . Η πρώτη  επιλογή  προσδιορίζει  τις 
απαιτήσεις  των οποίων  η κατάργηση  θα µείωνε  το διοικητικό  φόρτο , χωρίς  όµως να 
επηρεάζει  τον στόχο  της πολλαπλής  συµµόρφωσης . Σε αυτές  συγκαταλέγονται  οι απαιτήσεις  
που δεν συνδέονται  άµεσα µε γεωργικές  δραστηριότητες  και γεωργικές  εκτάσεις , των οποίων  
η τήρηση  δεν εξαρτάται  από µεµονωµένο γεωργό , αλλά  αποτελεί  ευθύνη  των κρατών  µελών  
και όχι των γεωργών  και των οποίων  ο έλεγχος  δύσκολα  µπορεί  να εξασφαλιστεί  στο πλαίσιο  
της πολλαπλής  συµµόρφωσης . 
Η δεύτερη  προσέγγιση  εξετάζει  τη διεύρυνση  του πεδίου  εφαρ µογής της πολλαπλής  
συµµόρφωσης  µε την προσθήκη  ορισµένων  σηµαντικών  νοµικών  πράξεων  σχετικά  µε τις 
γεωργικές  δραστηριότητες , µε στόχο  τη συµβολή  στην  αντιµετώπιση  των νέων  προκλήσεων  
ή/και στη διατήρηση  των περιβαλλοντικών  οφελών  από την αγρανάπαυση . Αναζητήθηκαν  
επίσης  τρόποι  εισαγωγής  της διαχείρισης  των υδάτων  στο πεδίο  εφαρ µογής της πολλαπλής  
συµµόρφωσης , όπως  η ένταξη  του εν λόγω  θέµατος στα πρότυπα  ΚΓΠΚ . Όσον  αφορά  τη 
διατήρηση  των περιβαλλοντικών  οφελών  από την αγρανάπαυση , κρίθηκε  πρόσφορη  η 
προσθήκη  ενός προτύπου  σχετικά  µε ζώνες  ανάσχεσης  και η ενίσχυση  του υφιστά µενου 
προτύπου  σχετικά  µε τη διατήρηση  των χαρακτηριστικών  του τοπίου . 
Η εν µέρει συνδεδε µένη στήριξη  υπάρχει  για ορισµένους  τοµείς. Προκει µένου να ενισχυθεί  ο 
προσανατολισ µός προς  την αγορά  και να βελτιωθεί  η ανταγωνιστικότητα , η εναπο µένουσα  
συνδεδε µένη στήριξη  θα πρέπει  να αποσυνδεθεί  πλήρως . Σε ορισµένες περιπτώσεις , η πλήρης  
αποσύνδεση  είναι  πιθανό  να έχει επιπτώσεις  στα περιβαλλοντικά  οφέλη  που προέρχονται  από 
τα σηµερινά  µέσα πολιτικής , καθώς  και στη ζωτικότητα  των αγροτικών  περιοχών . Στην  
ανάλυση  συνάγεται  το συµπέρασ µα ότι ο αντίκτυπος  θα γίνει αισθητός  κυρίως  στους  τοµείς 
και στις περιοχές  όπου  οι συνδεδε µένες πριµοδοτήσεις  αντιπροσωπεύουν  σηµαντικό  µερίδιο  
του περιθωρίου  κέρδους  του γεωργού , όπως  οι τοµείς των θηλαζουσών  αγελάδων  και των 
προβάτων . Αναµένεται  λιγότερο  έντονος  αντίκτυπος  στον  τοµέα των σιτηρών  και στα άλλα  
συστή µατα παραγωγής  βοείου  κρέατος . 
Όσον  αφορά  τους περιορισ µούς των ενισχύσεων , η κατάσταση  χαρακτηρίζεται  σήµερα από 
µικρό αριθµό πολύ  υψηλών  ενισχύσεων  και µεγάλο  αριθµό πολύ  χαµηλών  ενισχύσεων . Η 
εισαγωγή  ατοµικών  ορίων  αξιολογήθηκε  από την πλευρά  των δυνατοτήτων  που προσφέρει  
για βελτίωση  της ισότητας  στην  κατανο µή των ενισχύσεων  µεταξύ  των γεωργών . Από την 
ανάλυση  προκύπτει  ότι ένα τέτοιο  µέτρο θα είχε επιπτώσεις  για έναν πολύ  µικρό αριθµό 
εκµεταλλεύσεων  σε έναν περιορισ µένο αριθµό κρατών  µελών , ιδίως  στην  ΕΕ-10, και ότι θα 
είχε ως αποτέλεσ µα σηµαντική  περικοπή  των επιπέδων  των άµεσων  ενισχύσεων  και κίνδυνο  
κατακερ µατισµού των γεωργικών  εκµεταλλεύσεων  για την καταστρατήγηση  της επιβολής  
ορίων . Από την άλλη  πλευρά , µε τα σταδιακά  ατοµικά όρια διατηρείται  η γενικότερη  φύση  
του µέτρου  σε ολόκληρη  την ΕΕ, αλλά  είναι  πιο ήπιες  οι επιπτώσεις  στην  περικοπή  των 
άµεσων  ενισχύσεων  και στο εισόδη µα των σχετικών  εκµεταλλεύσεων . 
EL 5   EL Η αύξηση  των κατωτάτων  ορίων  ενισχύσεων  εξετάστηκε  λόγω  των ενδεχό µενων  οφελών  του 
µέτρου  αυτού  όσον  αφορά  την ελάφρυνση  του διοικητικού  φόρτου  για τα κράτη  µέλη. 
Ανάλογα  µε το επίπεδο  καθορισ µού του ορίου  αυτού , το ποσοστό  των δικαιούχων  που 
αποκλείονται  από τις ενισχύσεις  µπορεί  να ποικίλλει  σε σηµαντικό  βαθµό στο εσωτερικό  των 
κρατών  µελών . Η ευχέρεια  επιλογής  των κρατών  µελών  µεταξύ  ελάχιστης  έκτασης  ή 
ελάχιστου  ποσού  επιτρέπει  την καλύτερη  προσαρ µογή στις ιδιάζουσες  ανάγκες  τους. 
3. ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ  ΤΩΝ  ΕΥΚΑΙΡΙΩΝ  ΤΗΣ  ΑΓΟΡΑΣ  
Οι προτεινό µενες επιλογές  σχετικά  µε τις προσαρ µογές στην  παρέ µβαση  για τα σιτηρά  και 
στην  αγρανάπαυση  αξιολογήθηκαν  ώστε  να εξακριβωθεί  κατά  πόσο  µπορούν  να βελτιώσουν  
την ανταγωνιστικότητα  του τοµέα και τον προσανατολισ µό του προς  την αγορά , διατηρώντας  
ταυτόχρονα  την παρέ µβαση  ως δίχτυ  ασφαλείας  σε περίπτωση  διαταραχών  της αγοράς , να 
διευκολύνουν  την ανταπόκριση  των γεωργών  στις συνθήκες  της αγοράς  και να 
προσδιορίσουν  µέτρα τα οποία  θα µπορούσαν  να επιφέρουν  περιβαλλοντικά  οφέλη  
παρε µφερή  µε εκείνα  που προκύπτουν  από την αγρανάπαυση  όταν η κατάργηση  του 
µηχανισ µού αυτού  ενδέχεται  να τα θέσει  σε κίνδυνο . 
Ο εκµηδενισ µός των ποσοτήτων  που προσφέρονται  στην  παρέ µβαση  για όλα τα 
κτηνοτροφικά  σιτηρά  διευκολύνει , εφόσον  χρειάζεται , τη στήριξη  του συνόλου  της αγοράς  
σιτηρών  (δεδοµένου ότι οι τιµές των σιτηρών  κινούνται  παράλληλα ) χωρίς  το µειονέκτη µα 
της τεχνητής  µείωσης  της ανταγωνιστικότητας  της κριθής . Η εισαγωγή  διαγωνισ µού θα 
απλούστευε  τους κανόνες  παρέ µβασης  για τα σιτηρά  και θα τους εναρ µόνιζε  µε τους κανόνες  
των άλλων  ΚΟΑ . 
Η κατάργηση  της υποχρέωσης  αγρανάπαυσης  είναι  πιθανό  να επαναφέρει  στην  παραγωγή  
µια έκταση  που αντιστοιχεί  στο ήµισυ περίπου  της έκτασης  που βρίσκεται  σήµερα σε 
υποχρεωτική  αγρανάπαυση . ∆ιατυπώθηκε  η άποψη  ότι τα περιβαλλοντικά  οφέλη  από την 
αγρανάπαυση  θα µπορούσαν  να διατηρηθούν  µε την εισαγωγή  ενός σταθερού  ποσοστού  της 
συνολικής  έκτασης , µε ορισµένα χαρακτηριστικά  τοπίου , για σύσταση  ζώνης  
«περιβαλλοντικής  αντιστάθ µισης/προτεραιότητας ». Ωστόσο , ένα τέτοιο  µέτρο θα αποτελούσε  
απόπειρα  οµοιόµορφης  επίλυσης  προβλή µατος το οποίο  τίθεται  µε ποικίλους  τρόπους  από 
κράτος  σε κράτος , µε αποτέλεσ µα οι περιβαλλοντικές  απώλειες  να µην αντισταθ µίζονται  
απαραίτητα  εκεί που προκύπτουν . Εάν το σταθερό  ποσοστό  αγρανάπαυσης  για όλους  τους 
γεωργούς  αντικατασταθεί  µε νέα πρότυπα  που να αντικατοπτρίζουν  τα ανωτέρω  
χαρακτηριστικά  του τοπίου , ένας εκτενέστερος  κατάλογος  προτύπων  ΚΓΠΚ  θα εξασφάλιζε  
καλύτερα  τη συνεκτί µηση των εν λόγω  χαρακτηριστικών  από τα κράτη  µέλη σε σύγκριση  µε 
τη σηµερινή  κατάσταση . Επιπλέον , η ενίσχυση  της αγρανάπαυσης  στο πλαίσιο  του 2ου 
πυλώνα  θα επέτρεπε  τη στόχευση  των περιβαλλοντικών  οφελών  εκεί όπου  υπάρχει  η 
µεγαλύτερη  ανάγκη , αν και ο αντίκτυπος  εξαρτάται  πάντοτε  από τις σχετικές  διατάξεις  των 
υφιστά µενων  προγρα µµάτων  αγροτικής  ανάπτυξης  στα διάφορα  κράτη  µέλη. 
Οι ποσοστώσεις  γάλακτος  παρε µποδίζουν  την επίτευξη  από τον τοµέα των στόχων  της 
µεταρρύθ µισης της ΚΓΠ , επειδή  αντανακλούν  ανησυχίες  που υπήρχαν  προ εικοσαετίας  αντί 
να αξιοποιούν  τις σηµερινές  ευκαιρίες . Η σταδιακή  κατάργηση  των γαλακτοκο µικών  
ποσοστώσεων  εξετάστηκε  και διάφορες  επιλογές  πολιτικής  αποτέλεσαν  αντικεί µενο 
συγκριτικής  αξιολόγησης  µε τη συνέχιση  των γαλακτοκο µικών  ποσοστώσεων . Με την 
επιλογή  της συνέχισης , ο περιορισ µός της παραγωγής  σε συνδυασ µό µε την αυξανό µενη 
ζήτηση  επιφέρει  αύξηση  των τιµών του γάλακτος , αλλά  παρακωλύει  τον προσανατολισ µό 
προς  την αγορά  και την ανταγωνιστικότητα  τόσο  των παραγωγών  όσο και των µεταποιητών . 
EL 6   EL Από την άλλη  πλευρά , µε την επιλογή  της κατάργησης  των ποσοστώσεων , η άρση  τους το 
2015/2016 θα επιφέρει  απότο µη αύξηση  της παραγωγής  για την κάλυψη  της ζήτησης , η οποία  
µε τη σειρά  της θα προκαλέσει  έντονη  πτώση  των τιµών µετά τη λήξη  των ποσοστώσεων . Αν 
και η πτώση  των τιµών και η προσαρ µογή της παραγωγής  δεν είναι  τόσο  απότο µες στις δύο 
επιλογές  της σταδιακής  κατάργησης , το εύρος  των αναπροσαρ µογών  ποικίλλει  από τη µία 
επιλογή  στην  άλλη . Η επιλογή  της χαµηλότερης  αύξησης  των ετήσιων  ποσοστώσεων  
επιτρέπει  την οµαλότερη  προσαρ µογή των τιµών καθόλη  τη διάρκεια  της µεταβατικής  
περιόδου , αλλά  και στα δύο σενάρια , η τιµή του βουτύρου  πέφτει  στο επίπεδο  της τιµής 
παρέ µβασης . 
Η µετάβαση  προς  τη σταδιακή  κατάργηση  των γαλακτοκο µικών  ποσοστώσεων  έχει 
κοινωνικές  και περιβαλλοντικές  συνέπειες . Η οµαλή µετάβαση  που προβλέπεται  στα σενάρια  
σταδιακής  κατάργησης  επιτρέπει  την αποφυγή  της ταχείας  αναδιάρθρωσης , καθώς  και τη 
δηµιουργία  και την προσαρ µογή συνοδευτικών  µέτρων  για την αντιµετώπιση  των κοινωνικών  
και περιβαλλοντικών  προβλη µάτων  που ενδέχεται  να προκύψουν . 
Τέλος , όσον  αφορά  µια σειρά  µικρών  καθεστώτων  στήριξης , η διατήρηση  της σηµερινής  
κατάστασης  έρχεται  σε αντίθεση  µε την πορεία  της µεταρρύθ µισης της ΚΓΠ  του 2003 από 
πλευράς  ανταγωνιστικότητας , προσανατολισ µού προς  την αγορά  και απλούστευσης  των 
καθεστώτων  στήριξης . Μολονότι  η πλήρης  αποσύνδεση  θα είχε θετικές  επιπτώσεις  στο 
γεωργικό  εισόδη µα στις περισσότερες  περιοχές  λόγω  της µεγάλης  αποτελεσ µατικότητας  των 
µεταφορών  άµεσων  ενισχύσεων , ενδέχεται  ωστόσο  να βλάψει  ορισµένες περιοχές  στις οποίες  
η τοπική  παραγωγή  έχει κρίσι µη σηµασία για τη βιωσι µότητα  της τοπικής  αλυσίδας  των 
γεωργικών  προϊόντων  διατροφής  ή για το περιβάλλον , γεγονός  που καταδεικνύει  την 
αναγκαιότητα  ποικίλης  έντασης  της µετάβασης , ανάλογα  µε τους τοµείς. 
∆ιενεργήθηκε  επίσης  ανάλυση  όσον  αφορά  την καλύτερη  συνεκτί µηση της αυξανό µενης 
ανάγκης  των γεωργών  για εργαλεία  διαχείρισης  των κινδύνων , λόγω  των όλο και 
σηµαντικότερων  επιπτώσεων  της αλλαγής  του κλίµατος και του υψηλότερου  βαθµού 
προσανατολισ µού προς  την αγορά . Η εισαγωγή  νέων  εργαλείων  διαχείρισης  των κινδύνων  
αναµένεται  να συµβάλει  στη σταθεροποίηση  του εισοδή µατος των γεωργικών  
εκµεταλλεύσεων , χωρίς  να συνεπάγεται  περιττό  διοικητικό  φόρτο  ή υπερβολικά  υψηλές  
δηµοσιονο µικές δαπάνες . 
Οι κίνδυνοι  από τις τιµές φαίνεται  να καλύπτονται  επαρκώς  από την παρέ µβαση  που 
λειτουργεί  ως δίχτυ  ασφαλείας  και την ευελιξία  που παρέχεται  από την αποσύνδεση . Κατά  
συνέπεια , δεν είναι  αναγκαίο  να προβλεφθούν  πρόσθετα  εργαλεία  διαχείρισης  για την 
αντιµετώπιση  των κινδύνων  από τις τιµές. Η επέκταση  του ΚΕΕ  σε τοµείς που εξαιρούνται  
σήµερα θα µπορούσε  επίσης  να συµβάλει  θετικά  στον  περιορισ µό της διακύ µανσης  των 
τιµών για τη γεωργική  κοινότητα . 
Όσον  αφορά  τις εν δυνά µει αυξανό µενες ανάγκες  για τους κινδύνους  παραγωγής , στο παρόν  
στάδιο  δεν θεωρείται  εφικτός  ένας µηχανισ µός κοινοτικής  εµβέλειας . Ένας  τέτοιος  
µηχανισ µός θα ήταν  πολύ  δαπανηρός  και θα συνεπαγόταν  αυξη µένο διοικητικό  φόρτο  για 
τους γεωργούς  και τα κράτη  µέλη. Λαµβανο µένης υπόψη  της ετερογένειας  των κινδύνων  και 
των κρίσεων  τις οποίες  αντιµετωπίζει  η ΕΕ, ετερογενή  µέτρα φαίνεται  να είναι  η πλέον  
ενδεδειγ µένη λύση  για να µπορέσουν  οι γεωργοί  να αντιµετωπίσουν  τις καταστάσεις  κρίσης . 
Η εναρ µόνιση  σε επίπεδο  ΕΕ των καθεστώτων  στήριξης  που χρηµατοδοτούνται  σήµερα µε 
τις κρατικές  ενισχύσεις  θα µπορούσε  να συµβάλει  στη µεγαλύτερη  διαφάνεια  µεταξύ  των 
κρατών  µελών , ενώ ταυτόχρονα  θα επέτρεπε  στην  ΚΓΠ  να ανταποκριθεί  καλύτερα  στο στόχο  
της εισοδη µατικής  σταθερότητας  για τη γεωργική  κοινότητα . 
EL 7   EL Η εισαγωγή  νέων  εργαλείων  διαχείρισης  των κινδύνων  στα υφιστά µενα µέσα της ΚΓΠ , που 
προβλέπεται  ως επιλογή  δυνά µει του αναθεωρη µένου άρθρου  69, θα ήταν  ουδέτερη  από 
απόψεως  προϋπολογισ µού σε επίπεδο  του συνολικού  προϋπολογισ µού της ΕΕ. Οι εθνικές  
συνεισφορές  θα επαφίενται  στη διακριτική  ευχέρεια  των κρατών  µελών , ενώ η εισαγωγή  του 
µέτρου  θα είναι  σε κάθε  περίπτωση  προαιρετική . Επιπλέον , τα προγρά µµατα αγροτικής  
ανάπτυξης  περιλα µβάνουν  µέτρα τα οποία  συνδέονται  άµεσα µε τη διαχείριση  των κινδύνων  
στον  γεωργικό  και στον  δασοκο µικό τοµέα και παρέχουν  συµπληρωτική  στήριξη  για 
προληπτικές  δράσεις  στους  τοµείς των φυσικών  επενδύσεων  ή της διαµόρφωσης  του 
ανθρώπινου  δυνα µικού. 
4. ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ  ΤΩΝ  ΝΕΩΝ  ΠΡΟΚΛΗΣΕΩΝ  
Η ανακοίνωση  σχετικά  µε τον διαγνωστικό  έλεγχο  επεσή µανε σειρά  νέων  και υφιστά µενων  
προκλήσεων  µε τις οποίες  βρίσκεται  αντιµέτωπη  η ΚΓΠ  (όπως  η αλλαγή  του κλίµατος, η 
βιοενέργεια , η διαχείριση  των υδάτων  και η βιοποικιλότητα ) και αναφέρει  ότι η αγροτική  
ανάπτυξη  αποτελεί  βασικό  µέσο για την ανταπόκριση  στις εν λόγω  προκλήσεις . Η αναλυτική  
εξέταση  των προγρα µµάτων  αγροτικής  ανάπτυξης  καταδεικνύει  ότι τα υφιστά µενα µέτρα 
προσφέρουν  ήδη διάφορες  λύσεις  για την αντιµετώπιση  των νέων  προκλήσεων  και ότι τα 
κράτη  µέλη έχουν  ήδη εντάξει  σηµαντικό  αριθµό σχετικών  µέτρων  στα προγρά µµατά τους 
αγροτικής  ανάπτυξης  για την περίοδο  2007-2013. 
Η ανάλυση  του αντικτύπου  των προτεινό µενων  επιλογών  για την αντιµετώπιση  των «νέων  
προκλήσεων » µέσω των µέτρων  αγροτικής  ανάπτυξης  εστιάστηκε  στο βαθµό κατά  τον οποίο  
η µεγαλύτερη  προσφυγή  των κρατών  µελών  στα µέτρα του δεύτερου  πυλώνα  ενδέχεται  να 
βελτιώσει  την ικανότητα  ανταπόκρισης  της ΕΕ στις νέες προκλήσεις . Εξετάστηκαν  τέσσερις  
επιλογές , µε στόχο  τη διάθεση  µέσω της διαφοροποίησης  πρόσθετων  πόρων  στα υφιστά µενα 
µέτρα που αφορούν  τις «νέες προκλήσεις », µε υποχρέωση  υποβολής  έκθεσης  σχετικά  µε τη 
νέα χρηµατοδότηση  και διαβίβασης  δεικτών  σχετικά  µε τα µέτρα στους  τοµείς στους  οποίους  
ελήφθησαν  υπόψη  «νέες προκλήσεις ». 
Ωστόσο , οι περιορισ µοί στον  προϋπολογισ µό της αγροτικής  ανάπτυξης  λόγω  της απόφασης  
του 2005 για τις δηµοσιονο µικές προοπτικές  αποτελούν  εµπόδιο  για την υλοποίηση  των 
στόχων  του δεύτερου  πυλώνα  κατά  την τρέχουσα  δηµοσιονο µική περίοδο . Η ενίσχυση  των 
δηµοσιονο µικών  πόρων  είναι  επίσης  απαραίτητη  λόγω  της ανάγκης  καταβολής  αυξη µένων  
προσπαθειών  για την αντιµετώπιση  των νέων  προκλήσεων  που προσδιορίστηκαν  στην  
ανακοίνωση  σχετικά  µε τον διαγνωστικό  έλεγχο . 
Στην  ανάλυση  εναλλακτικών  ποσοστών  διαφοροποίησης  εξετάστηκε  ο αντίκτυπος  των εν 
λόγω  ποσοστών  στις καθαρές  δηµοσιονο µικές µεταφορές  µεταξύ  κρατών  µελών  και στο 
επίπεδο  των πόρων  τους για την αγροτική  ανάπτυξη . Εξετάστηκε  επίσης  ο αντίκτυπος  στο 
γεωργικό  εισόδη µα των οικείων  εκµεταλλεύσεων  και τοµέων. ∆εδο µένου ότι δεν έχει ληφθεί  
ακόµη απόφαση  όσον  αφορά  τον τρόπο  κατανο µής µεταξύ  των κρατών  µελών  των πόρων  
που προκύπτουν  από τη διαφοροποίηση  µετά την ένταξη  των νέων  κρατών  µελών  στο 
σύστη µα, σκοπός  της ανάλυσης  ήταν  να εκτιµηθεί ο ενδεχό µενος αντίκτυπος  των 
εξεταζό µενων  επιλογών . Αναλύθηκαν  διάφορες  επιλογές , µε την παραδοχή  της συνολικής  
αύξησης  της διαφοροποίησης  µέσω ίδιων  ετήσιων  αυξήσεων  από το 2009 και µετέπειτα , 
λαµβάνοντας  όµως υπόψη  διαφορετικές  εκτιµήσεις  όσον  αφορά  τη συνεισφορά  των νέων  
κρατών  µελών . Η επιλεγείσα  προσέγγιση  αποτελεί  παραλλαγή  της ιδέας  που υποστηρίζει  το 
Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , η οποία  εισάγει  στη διαφοροποίηση  ένα σταδιακό  στοιχείο  
βασισ µένο σε διαφορετικά  κατώτατα  όρια ενίσχυσης , λύση  που συνεκτι µά τα ζητήµατα 
δίκαιης  µεταχείρισης  τα οποία  συνδέονται  µε τα ατοµικά όρια ανά παραγωγό . 
EL 8   EL 5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ  
Από τη συνέχιση  της σηµερινής  ΚΓΠ  προκύπτει  ότι το υφιστά µενο πλαίσιο  για την άσκηση  
πολιτικής , µετά τη µεταρρύθ µιση του 2003, συµβάλλει  θετικά  στην  επίτευξη  των κύριων  
στόχων  της ΚΓΠ . Η ανάλυση  αφορά  τοµείς στους  οποίους  οι αναπροσαρ µογές των 
σηµερινών  πολιτικών  θα προσέφεραν  περισσότερο  ενδεδειγ µένες λύσεις . 
Όσον  αφορά  το καθεστώς  ενιαίας  ενίσχυσης , λαµβανο µένων  υπόψη  της εφαρ µογής του εν 
λόγω  καθεστώτος  και της σταδιακής  επέκτασης  της αποσύνδεσης  σε περισσότερους  τοµείς, 
καθίσταται  αναγκαίο  να επιτραπεί  στα κράτη  µέλη να εξετάσουν  το ενδεχό µενο 
αναπροσαρ µογών  του µοντέλου  που επέλεξαν  για το ΚΕΕ  µε σκοπό  την επέκταση  των 
κατ’ αποκοπή  ενισχύσεων . Η προσαρ µογή αυτή  θα ανταποκρινόταν  στις κοινωνικές  
ανησυχίες  σχετικά  µε την άνιση  κατανο µή των ενισχύσεων  µεταξύ  γεωργών . 
Η περαιτέρω  αποσύνδεση  καθώς  και η συνέχιση  της µετάβασης  προς  τη στήριξη  των 
παραγωγών  στους  τοµείς που δεν έχουν  ακόµη ενταχθεί  στο ΚΕΕ  θα µπορούσαν  να 
βελτιώσουν  σε σηµαντικό  βαθµό τον προσανατολισ µό της ΚΓΠ  προς  την αγορά , αν και σε 
ορισµένους  τοµείς η αποσύνδεση  ενδέχεται  να καταστήσει  αναγκαία  τη λήψη  µεταβατικών  
µέτρων  για την αντιµετώπιση  οικονο µικών , κοινωνικών  ή περιβαλλοντικών  ανησυχιών . Η 
αναθεώρηση  του άρθρου  69 και η καθιέρωση  µεταβατικών  περιόδων  θα µπορούσαν  να 
προσφέρουν  λύσεις . 
Η αναθεώρηση  του πεδίου  εφαρ µογής της πολλαπλής  συµµόρφωσης  θα συνέβαλε  στην  
ελάφρυνση  του διοικητικού  φόρτου , καθώς  και στην  αντιµετώπιση  των νέων  προκλήσεων  
που δεν ήταν  τόσο  επιτακτικές  το 2003. Επιπλέον , τα περιβαλλοντικά  οφέλη  από την 
αγρανάπαυση  θα µπορούσαν  να διατηρηθούν  χάρη  στη συνδυασ µένη επίδραση  των 
προσαρ µογών  της πολλαπλής  συµµόρφωσης  και των µέτρων  αγροτικής  ανάπτυξης . 
Όσον  αφορά  τις γεωργικές  αγορές , η σταδιακή  κατάργηση  των ποσοστώσεων  γάλακτος  και η 
κατάργηση  της αγρανάπαυσης  θα επιτρέψουν  στους  γεωργούς  να ανταποκρίνονται  καλύτερα  
στις επιταγές  της αγοράς . 
Τέλος , η διεξοδική  εξέταση  των προγρα µµάτων  αγροτικής  ανάπτυξης  έδειξε  ότι το σύνολο  
µέτρων  που διατίθενται  σήµερα στο πλαίσιο  των εν λόγω  προγρα µµάτων  φαίνεται  να επαρκεί  
για την αντιµετώπιση  των νέων  προκλήσεων . Ο καλύτερος  τρόπος  ενίσχυσης  του ρόλου  των 
µέτρων  αυτών  στο πλαίσιο  της πολιτικής  για την αγροτική  ανάπτυξη  συνίσταται  στη 
δηµιουργία  µηχανισ µών για την εξασφάλιση  της µεγαλύτερης  προσφυγής  των κρατών  µελών  
σε αυτά , καθώς  και στην  παροχή  συµπληρω µατικής  χρηµατοδότησης  µέσω της σταδιακής  
διαφοροποίησης .