ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 15.11.2011 
SEC(2011) 1359 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ   
 
που συνοδεύει  τα έγγραφα   
Ανακοίνωση  «Οικοδό µηση µιας ανοιχτής  και ασφαλούς  Ευρώπης : προϋπολογισ µός του 
τοµέα εσωτερικών  υποθέσεων  για την περίοδο  2014-2020» 
  
Πρόταση  - Κανονισ µός περί δηµιουργίας  του Ταµείου Ασύλου  και Μετανάστευσης   
 
Πρόταση  - Κανονισ µός για τη θέσπιση , στο πλαίσιο  του Ταµείου Εσωτερικής  
Ασφάλειας , του µέσου  για τη χρηµατοδοτική  στήριξη  της αστυνο µικής συνεργασίας, της 
πρόληψης  και καταστολής  της εγκλη µατικότητας  και της διαχείρισης  των κρίσεων  
  
Πρόταση  - Κανονισ µός για τη θέσπιση , στο πλαίσιο  του Ταµείου Εσωτερικής  
Ασφάλεια ς, του µέσου  για τη χρηµατοδοτική  στήριξη  των εξωτερικών  συνόρων  και των 
θεωρήσεων   
 
Πρόταση  - Κανονισ µός περί καθορισ µού γενικών  διατάξεων  για το Ταµείο Ασύλου  και 
Μετανάστευσης  και για το µέσο χρηµατοδοτικής  στήριξης  για την αστυνο µική 
συνεργασία , την πρόληψη  και καταπολέ µηση του εγκλή µατος  και τη διαχείριση  
κρίσεων   
{COM(2011) 749 τελικό } 
{SEC(2011) 1358 τελικό }  
 
EL 2   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Κατά  τα τελευταία  έτη η σηµασία των πολιτικών  στον  τοµέα των εσωτερικών  υποθέσεων  
αυξάνεται  σταθερά . Οι εν λόγω  πολιτικές  στοχεύουν  στη δηµιουργία  ενός χώρου  χωρίς  
εσωτερικά  σύνορα  στον  οποίο  οι πολίτες  της ΕΕ και υπήκοοι  τρίτων  χωρών  να µπορούν  να 
εισέρχονται , να κυκλοφορούν , να ζουν και να εργάζονται , κοµίζοντας  νέες ιδέες , κεφάλαια , 
γνώσεις  και καινοτο µία, ή καλύπτοντας  κενά  στις εθνικές  αγορές  εργασίας , µε τη βεβαιότητα  
ότι τα δικαιώ µατά τους γίνονται  απολύτως  σεβαστά  και ότι η ασφάλειά  τους είναι  
κατοχυρω µένη. Για την επίτευξη  του σκοπού  αυτού  καθοριστική  είναι  η σηµασία της 
συνεργασίας  µε τις χώρες  εκτός  ΕΕ και τους διεθνείς  οργανισ µούς. 
2. ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
2.1. Προκλήσεις  πολιτικής  
Κατά  τη διάρκεια  του προσεχούς  πολυετούς  δηµοσιονο µικού πλαισίου  (2014-2020), η ΕΕ θα 
αντιµετωπίσει  σηµαντικές  προκλήσεις  στον  τοµέα των εσωτερικών  υποθέσεων . Στον  τοµέα 
του ασύλου , οι αιτίες  που οδηγούν  άτοµα να ζητήσουν  άσυλο  και διεθνή  προστασία  στην  ΕΕ, 
όπως  οι πόλε µοι, τα καταπιεστικά  καθεστώτα  και η πολιτική  αστάθεια , προβλέπεται  ότι θα 
εξακολουθήσουν  να υφίστανται . Οι ροές των ατόµων που αιτούνται  άσυλο  ή κάποιας  µορφής  
διεθνή  προστασία  ενδέχεται  να παρουσιάζουν  σηµαντικές  διακυ µάνσεις  και να συντίθενται  
από πολλές  διαφορετικές  οµάδες µε διαφορετικές  ανάγκες  και κίνητρα . Η αντιµετώπιση  των 
ροών  αυτών  απαιτεί  την ύπαρξη  ουσιαστικών  πόρων  και ικανοτήτων  στα κράτη  µέλη 
ορισµένα από τα οποία  υποδέχονται  δυσανάλογα  µεγάλο  αριθµό αιτούντων  άσυλο  λόγω  της 
γεωγραφικής  τους θέσης . 
Η ένταξη  των νοµίµως διαµενόντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών  συνιστά  βασική  πρόκληση  για 
την ΕΕ. Η έλλειψη  ένταξης  µπορεί  να οδηγήσει  σε κοινωνικές  δυσχέρειες , το κόστος  των 
οποίων  αναλα µβάνεται  τελικά  από την κοινωνία  στο σύνολό  της. Η καλύτερη  ένταξη  
επιτρέπει  στους  νόµιµους µετανάστες  να συµµετέχουν  ενεργά  στην  κοινωνία  υποδοχής  και να 
βοηθούν  την οικονο µία της ΕΕ να ανταποκριθεί  στη δηµογραφική  πρόκληση  την οποία  
αντιµετωπίζει  σήµερα. Η εισροή  νοµίµων µεταναστών  αναµένεται  να αυξηθεί  σταδιακά , 
ιδίως  η µετανάστευση  εργατικού  δυνα µικού. Η ανάγκη  για ένταξη  των υπηκόων  τρίτων  
χωρών  αναµένεται  συνεπώς  να αυξηθεί . 
Λόγω  της γεωγραφικής  τους θέσης  ή του ελκυστικού  οικονο µικού τους προφίλ , ορισµένα 
κράτη  µέλη υποδέχονται  δυσανάλογα  υψηλό  αριθµό παράνο µων µεταναστών . Η παράνο µη 
µετανάστευση  είναι  δαπανηρή  όχι µόνο για τα κράτη  µέλη-στόχους  αλλά  και για τους ίδιους  
τους µετανάστες . Ο αριθµός των νέων  παράνο µων µεταναστών  φαίνεται  να περιορίζεται  
παρόλο  που δεν αναµένεται  αισθητή  µείωση  του συνόλου  των παράνο µων µεταναστών  στην  
ΕΕ ακόµη και αν βελτιωθεί  σηµαντικά  ο εντοπισ µός και η αποµάκρυνση  των παράνο µων 
µεταναστών . Συνεπώς , η διαχείριση  της επιστροφής  αναµένεται  να εξακολουθήσει  να 
αποτελεί  πρόκληση . 
Ο αποτελεσ µατικός , αποδοτικός  και ασφαλής  συνοριακός  έλεγχος  έχει ουσιαστική  σηµασία 
για την ελεύθερη  διακίνηση  προσώπων  εντός  της ΕΕ, καθώς  και για τη διατήρηση  της 
εσωτερικής  ασφάλειας . Το µήκος  των εξωτερικών  συνόρων  και ο αριθµός και η φύση  των 
σηµείων διέλευσης  των συνόρων  ποικίλλουν  σε µεγάλο  βαθµό µεταξύ  κρατών  µελών . Τούτο  
έχει ως συνέπεια  να αναλογεί  σε ορισµένα κράτη  µέλη δυσανάλογο  µερίδιο  των σχετικών  
 
EL 3   EL δαπανών . ∆εδο µένου ότι πρόσωπα  µε έγκυρη  θεώρηση  ή άδεια  διαµονής δύνανται  να 
κυκλοφορούν  ελεύθερα  εντός  της ζώνης  Σένγκεν , τα κράτη  µέλη έχουν  συµφέρον  να 
εφαρ µόζουν  κοινά  πρότυπα . Ο αριθµός των σηµείων διέλευσης  των συνόρων  αναµένεται  να 
αυξηθεί  όπως  αντίστοιχα  και το µέγεθος  της πρόκλησης  που συνιστά  η διαχείριση  των 
συνόρων  της ΕΕ. 
Οι διάφορες  µορφές  οργανω µένου εγκλή µατος, η τροµοκρατία  και άλλοι  κίνδυνοι  που 
συνδέονται  µε την ασφάλεια  (συµπεριλα µβανο µένης της αξιολόγησης  και της διαχείρισής  
τους) συνιστούν  σηµαντικά  προβλή µατα για την ΕΕ. Τα συνολικά  επίπεδα  εγκλη µατικότητας  
αναµένεται  να παρα µείνουν  σταθερά  αλλά  η φύση  του εγκλή µατος αναµένεται  να µεταβληθεί  
µε τη χρήση  νέων  τεχνολογιών  από τους εγκλη µατίες  κατά  τη διάπραξη  των εγκλη µάτων . Το 
διασυνοριακό  και οργανω µένο έγκλη µα αναµένεται  να αυξηθεί  και να αποκτήσει  πιο διεθνή  
και πιο προηγ µένη τεχνολογικά  φύση . Ορισ µένοι τύποι  εγκλή µατος όπως  η απάτη , η 
νοµιµοποίηση  εσόδων  από παράνο µες δραστηριότητες  και το ηλεκτρονικό  έγκλη µα 
αναµένεται  να παρουσιάσουν  αύξηση . Παρόλο  που οι συνεχείς  προσπάθειες  των κρατών  
µελών  και η νοµοθετική  δράση  της ΕΕ φαίνεται  να περιορίζουν  τις τροµοκρατικές  
δραστηριότητες , ο διακρατικός  χαρακτήρας  της τροµοκρατικής  απειλής  παρα µένει έντονος  
και οι προοπτικές  ουσιαστικής  µείωσης  της απειλής  στο άµεσο µέλλον  είναι  περιορισ µένες. 
Τα πρόσφατα  γεγονότα  στα ελληνοτουρκικά  σύνορα  και στη Νότια  Μεσόγειο  καταδεικνύουν  
εξάλλου  πόσο  σηµαντική  είναι  για την ΕΕ µια συνολική  προσέγγιση  της µετανάστευσης , που 
καλύπτει  διάφορες  πτυχές  όπως  η ενισχυ µένη διαχείριση  των συνόρων  και η διακυβέρνηση  
Σένγκεν , η καλύτερα  εστιασ µένη νόµιµη µετανάστευση , η προώθηση  της διάδοσης  βέλτιστων  
πρακτικών  σε θέµατα ένταξης , ένα ενισχυ µένο κοινό  ευρωπαϊκό  σύστη µα ασύλου  και µια πιο 
στρατηγική  προσέγγιση  των σχέσεων  µε τρίτες  χώρες  σε θέµατα µετανάστευσης . 
2.2. Τα ισχύοντα  χρηµατοδοτικά  µέσα στον  τοµέα των εσωτερικών  υποθέσεων  δεν 
αντιµετωπίζουν  επαρκώς  τις µελλοντικές  ανάγκες  και προτεραιότητες  
Παρόλο  που εκτιµάται γενικά  ότι τα ισχύοντα  χρηµατοδοτικά  µέσα στον  τοµέα των 
εσωτερικών  υποθέσεων  επιτυγχάνουν  τους στόχους  τους και λειτουργούν  αποτελεσ µατικά , 
δεν αντιµετωπίζουν  πλήρως  τις προαναφερό µενες προκλήσεις . 
Γενικό  πρόγρα µµα «Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών » (επιµερισµένη 
διαχείριση ) 
Το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Προσφύγων  διαθέτει  ανεπαρκείς  πόρους  για να στηρίξει  επαρκώς  µια 
συνολική  πολιτική  επανεγκατάστασης  της ΕΕ και να παράσχει  κίνητρα  στα κράτη  µέλη να 
συµµετάσχουν  σε επιχειρήσεις  επανεγκατάστασης  µέσω ανάληψης  δεσµεύσεων . Επίσης  το 
Ταµείο αυτό  δεν προβλέπει  οιαδήποτε  πρόσθετα  κίνητρα  χρηµατοδότησης  για τη µεταφορά  
εντός  της ΕΕ των δικαιούχων  διεθνούς  προστασίας  («µετεγκατάσταση »). 
Το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Ένταξης  των Υπηκόων  Τρίτων  Χωρών  αντιµετωπίζει  τις προκλήσεις  
ένταξης  µέσω της στήριξης  εθνικών  στρατηγικών . Ωστόσο , η ανάγκη  για δηµιουργία  
ικανοτήτων  σε εθνικό  επίπεδο  αναµένεται  να περιοριστεί  δεδοµένου ότι ορισµένες 
προκλήσεις  ένταξης  αντιµετωπίζονται  αποτελεσ µατικότερα  σε περιφερειακό  και τοπικό  
επίπεδο , ήτοι επίπεδο  εγγύτερο  προς  το άτοµο. Πρέπει  επίσης  να στοχοθετηθούν  
αποτελεσ µατικότερα  τα ειδικά  µέτρα ή οι οµάδες µεταναστών  που δεν καλύπτονται  εύκολα  
από τα καθιερω µένα µέσα. 
 
EL 4   EL Το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Επιστροφών  δεν στηρίζει  επί του παρόντος  τις συνθήκες  
εισδοχής /κράτησης  πριν από την αποµάκρυνση  ή γενικότερα  µέτρα για τον περιορισ µό της 
παράνο µης µετανάστευσης . 
Το Ταµείο Εξωτερικών  Συνόρων  δεν δύναται  να χρηµατοδοτήσει  µέτρα που αφορούν  
ελέγχους  της ελεύθερης  κυκλοφορίας  (στην  ξηρά ) και συνοδευτικά  µέτρα για την πρόληψη  
της παράνο µης µετανάστευσης , τη διαχείριση  εγγράφων  (βάσεις  δεδοµένων  για τις άδειες  
διαµονής) και πλαστά  έγγραφα . Εξάλλου , δεν στηρίζει  τη διυπηρεσιακή  συνεργασία  και την 
ανάπτυξη  συνδέσ µων µεταξύ  των διαφόρων  αρχών  επιβολής  του νόµου, 
συµπεριλα µβανο µένων  όσων  δραστηριοποιούνται  εντός  της ΕΕ. 
Γενικό  πρόγρα µµα «Ασφάλεια  και προστασία  των ελευθεριών » (άµεση κεντρική  διαχείριση ) 
Τα ειδικά  προγρά µµατα ISEC (πρόληψη  και καταπολέ µηση της εγκλη µατικότητας ) και CIPS 
(πρόληψη , ετοιµότητα  και διαχείριση  των συνεπειών  της τροµοκρατίας  και άλλων  κινδύνων  
που συνδέονται  µε την ασφάλεια ) δεν στηρίζουν  τη δοκιµαστική  εφαρ µογή και την κύρωση  
µέσων  επιβολής  του νόµου για τη γεφύρωση  του χάσµατος µεταξύ  έρευνας  και ανάπτυξης  
και επιχειρησιακής  εφαρ µογής/περιοδικής  εφαρ µογής ή δηµιουργίας  διαρθρωτικής  
ικανότητας  για αρχές  επιβολής  του νόµου µέσω της αγοράς  εξοπλισ µού όπως  οι συσκευές  
ανίχνευσης  και συστή µατα ΤΠ. Απαντώνται  δυσκολίες  στη χρηµατοδότηση  ορισµένων  
δραστηριοτήτων  όπως  οι κοινές  οµάδες έρευνας  ή οι πιο πρόσφατες  πολιτικές  που απαιτούν  
µεγαλύτερη  ευελιξία , όπως  η διαχείριση  κρίσεων . 
2.3. Η εξωτερική  διάσταση  των πολιτικών  στον  τοµέα των εσωτερικών  υποθέσεων  
δεν στηρίζεται  επαρκώς  
Τα υφιστά µενα προγρά µµατα εξωτερικής  βοήθειας  δεν έχουν  σχεδιαστεί  για τη στήριξη  της 
εξωτερικής  διάστασης  των πολιτικών  στον  τοµέα των εσωτερικών  υποθέσεων , αλλά  
περισσότερο  για την κάλυψη  άλλων  κυρίως  στόχων , ιδίως  των πολιτικών  διεύρυνσης , 
ανάπτυξης  και γειτονίας , που αποσκοπούν  κατά  κύριο  λόγο  στην  αντιµετώπιση  των αναγκών  
της δικαιούχου  χώρας . Ενώ η συνδρο µή του είδους  αυτού  πρέπει  να διατηρηθεί , υπάρχει  
προφανής  έλλειψη  µόχλευσης  από την ΕΕ που θα της επέτρεπε  να επιδιώξει  και να επιτύχει  
τις προτεραιότητές  της στις πολιτικές  και να λάβει  υπόψη  τα άµεσα συµφέροντά  της, όπως  η 
διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών  και η ασφάλεια . 
Το εν λόγω  πρόβλη µα επιδεινώνεται  και από το γεγονός  ότι η εξωτερική  διάσταση  δεν 
καλύπτεται  ούτε από την τρέχουσα  γενιά  χρηµατοδοτικών  προγρα µµάτων  του τοµέα των 
εσωτερικών  υποθέσεων . Παρόλο  που σήµερα είναι  δυνατή  η χρηµατοδοτική  στήριξη  
ορισµένων  δραστηριοτήτων  σε τρίτες  χώρες , ιδίως  για να διασφαλιστεί  η εδαφική  συνέχεια  
της χρηµατοδότησης , µε αφετηρία  στην  ΕΕ και συνέχεια  σε τρίτες  χώρες , οι εν λόγω  
δραστηριότητες  είναι  πολύ  περιορισ µένες. Ως εκ τούτου , δεν υπάρχει  επαρκής  
χρηµατοδότηση  για τη διαπραγ µάτευση  και εφαρ µογή συµφωνιών  επανεισδοχής , εταιρικών  
σχέσεων  κινητικότητας  και προγρα µµάτων  περιφερειακής  προστασίας , για παροχή  
συνδρο µής σε τρίτες  χώρες  προκει µένου να βελτιώσουν  τη διαχείριση  των συνόρων  τους ή 
για συνεργασία  µε τρίτες  χώρες  σε τοµείς όπως  η εµπορία  ανθρώπων , ναρκωτικών  και 
όπλων , η εξάρθρωση  δικτύων  διεθνούς  εγκλή µατος και η πρόληψη  της τροµοκρατίας  και 
άλλων  κινδύνων  που συνδέονται  µε την ασφάλεια . 
 
EL 5   EL 2.4. Επιχειρησιακοί  περιορισ µοί των µηχανισ µών υλοποίησης  του τοµέα των 
εσωτερικών  υποθέσεων  
Έκαστο  των τεσσάρων  Ταµείων επιµερισµένης διαχείρισης  διαθέτει  δική του νοµική βάση  
και εκτελεστικούς  κανόνες . Τούτο  συνεπάγεται  διπλασιασ µό των προσπαθειών  και 
πολλαπλασιασ µό των κανόνων  οι οποίοι  µε τη σειρά  τους έχουν  ως συνέπεια  πρόσθετο  φόρτο  
εργασίας , τον κίνδυνο  διαφορετικών  ερµηνειών  και αυξη µένο κίνδυνο  σφαλ µάτων . Τα 
Ταµεία συνδυάζουν  ένα πολυετές  πλαίσιο  µε ετήσιο  προγρα µµατισµό ο οποίος  είναι  
περίπλοκος , χρονοβόρος  και δύσκολος  στη διαχείριση . Όσον  αφορά  τη δηµοσιονο µική 
διαχείριση  και τα συστή µατα διαχείρισης  και ελέγχου , υπάρχουν  κοινά  σηµεία αλλά  και 
διαφορές  σε σχέση  µε άλλα  Ταµεία υπό επιµερισµένη διαχείριση , ιδίως  τα ∆ιαρθρωτικά  
Ταµεία, γεγονός  που οδηγεί  σε σύγχυση . 
Οι επιχορηγήσεις  που παρέχονται  υπό άµεση διαχείριση  (ISEC και CIPS) είναι  σε γενικές  
γραµµές περιορισ µένες, γεγονός  που εµποδίζει  τη στρατηγική  τους χρησι µοποίηση , και 
υφίσταται  πρόβλη µα ανεπαρκούς  χρησι µοποίησης . Λόγω  της περιπλοκότητας  των κανόνων  
επιλεξι µότητας , το συνολικό  ποσοστό  σφαλ µάτων  είναι  σχετικά  υψηλό  στις αιτήσεις  
επιστροφής  δαπανών  που υποβάλλουν  οι τελικοί  δικαιούχοι , γεγονός  που απαιτεί  
ενισχυ µένους  εκ των προτέρων  και εκ των υστέρων  ελέγχους  οι οποίοι  οδηγούν  σε µεγάλο  
διοικητικό  φόρτο  εργασίας . Η διαδικασία  υποβολής  αίτησης  επιχορήγησης  είναι  επίσης  πολύ  
µακρόχρονη , γεγονός  που εµποδίζει  τις αρχές  επιβολής  του νόµου να οργανώσουν  ταχέως  
επιχειρήσεις  αντιµετώπισης  αναδυο µένων  απειλών . 
Τα πρόσφατα  γεγονότα  στη Νότια  Μεσόγειο  απέδειξαν  πόσο  σηµαντικό  είναι  να διαθέτει  η 
ΕΕ δυνατότητα  ταχείας  και αποτελεσ µατικής  αντίδρασης  σε καταστάσεις  κρίσεως . Ο 
υφιστά µενος µηχανισ µός αντίδρασης  σε περιπτώσεις  έκτακτης  ανάγκης  καλύπτει  µόνο τις 
κρίσεις  που συνδέονται  µε το άσυλο  και δεν είναι  σε θέση  να αντιδράσει  ταχέως  και 
αποτελεσ µατικά  σε καταστάσεις  κρίσεως . Εξάλλου , η διαθέσι µη χρηµατοδότηση  είναι  επίσης  
περιορισ µένη. 
3. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
3.1. ∆ικαίω µα της ΕΕ να λάβει  µέτρα  
Το δικαίω µα της ΕΕ να λάβει  µέτρα στον  τοµέα των εσωτερικών  υποθέσεων  απορρέει  κατά  
πρώτο  λόγο  από τον τίτλο  V της Συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  
(ΣΛΕΕ ) και ιδίως  τα άρθρα  77 παρ. 2, 78 παρ. 2, 79 παρ. 2 και 4, 82 παρ. 1, 84 και 87 παρ. 2 
ΣΛΕΕ . Η συνεργασία  µε τρίτες  χώρες  και διεθνείς  οργανισ µούς καλύπτεται  από το άρθρο  212 
παρ. 3 ΣΛΕΕ . 
3.2. Επικουρικότητα  
Οι προκλήσεις  που αντιµετωπίζει  η ΕΕ στον  τοµέα των εσωτερικών  υποθέσεων  δεν µπορούν  
να αντιµετωπιστούν  µεµονωµένα από κράτη  µέλη. Θέµατα όπως  οι µεταναστευτικές  ροές, η 
διαχείριση  των εξωτερικών  συνόρων  της ΕΕ και η ασφάλεια  της ΕΕ απαιτούν  σηµαντικούς  
πόρους  και ικανότητες  από τα κράτη  µέλη. Η χρηµατοδότηση  της ΕΕ αποτελεί  το µηχανισ µό 
υλοποίησης  των οικονο µικών  υποχρεώσεων  που απορρέουν  από την αρχή  της 
επικουρικότητας  και τη δίκαιη  κατανο µή αρµοδιοτήτων  µεταξύ  κρατών  µελών  χωρίς  τον 
οποίο  ορισµένα κράτη  θα έπρεπε  να επωµιστούν  δυσανάλογες  επιβαρύνσεις  λόγω  του 
µεγάλου  µήκους  των συνόρων  ή του µεγάλου  αριθµού µεταναστών . Η βελτιω µένη 
 
EL 6   EL επιχειρησιακή  συνεργασία  που προβλέπει  την από κοινού  χρησι µοποίηση  πόρων , οδηγεί  σε 
οικονο µίες κλίµακας  και συνέργειες  διασφαλίζοντας  µε τον τρόπο  αυτό  µια 
αποτελεσ µατικότερη  χρησι µοποίηση  των δηµόσιων  πόρων  και ενισχύοντας  την αλληλεγγύη  
και την αµοιβαία  εµπιστοσύνη  µεταξύ  κρατών  µελών . Η χρηµατοδότηση  της ΕΕ δύναται  
επίσης  να δηµιουργήσει  την απαιτού µενη µόχλευση  ώστε  να πειστούν  τρίτες  χώρες  να 
συνεργαστούν  µε την ΕΕ σε ζητήµατα που υπάγονται  κατά  κύριο  λόγο  στην  αρµοδιότητα  της 
ΕΕ και των κρατών  µελών . 
4. ΣΤΟΧΟΙ  
Στην  ανακοίνωση  «Προϋπολογισ µός για την Ευρώπη  2020»1 ανακοινώθηκε  η δηµιουργία  
δύο Ταµείων: 
Ταµείο Στόχος  Προϋπολογισ µός 
σε τιµές 2011 
(εκατ . €) 
Ταµείο Μετανάστευσης  και 
Ασύλου  Στηρίζει  δράσεις  που αφορούν  το άσυλο  και τη 
µετανάστευση , την ένταξη  υπηκόων  τρίτων  χωρών  και 
την επιστροφή  3,433 εκατ. € 
Ταµείο Εσωτερικής  
Ασφάλειας   Παρέχει  δηµοσιονο µική συνδρο µή για πρωτοβουλίες  
στους  τοµείς των εξωτερικών  συνόρων  και της 
εσωτερικής  ασφάλειας  4,113 εκατ. € 
Οι γενικοί  και ειδικοί  στόχοι  των εν λόγω  Ταµείων είναι : 
Γενικοί  στόχοι  Ειδικοί  στόχοι  
∆ιευκόλυνση  της νόµιµης µετανάστευσης  στην  ΕΕ σύµφωνα  µε τις 
οικονο µικές και κοινωνικές  ανάγκες  των κρατών  µελών  και στήριξη  
της ένταξης  των νοµίµως διαµενόντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών  
Στήριξη  της εφαρ µογής του Κοινού  Ευρωπαϊκού  Συστή µατος 
Ασύλου  
Μείωση  της παράνο µης µετανάστευσης  και προώθηση  της εκούσιας  
επιστροφής  Ενίσχυση  της αποτελεσ µατικής  
διαχείρισης  των µεταναστευτικών  
ροών  στην  ΕΕ σε τοµείς όπου  η ΕΕ 
προσθέτει  µέγιστη  αξία, ιδίως  µέσω 
της αλληλεγγύης , του επιµερισµού των 
ευθυνών  και της συνεργασίας  µε 
τρίτες  χώρες  
Στήριξη  των εξωτερικών  πτυχών  της πολιτικής  της ΕΕ για τη 
µετανάστευση  
Ενίσχυση  των εξωτερικών  συνόρων  της ΕΕ 
∆ιευκόλυνση  της κινητικότητας  στα εξωτερικά  σύνορα  της ΕΕ 
Μείωση  του κινδύνου  και ενίσχυση  της ανίχνευσης  και της 
επιτυχούς  δίωξης  του οργανω µένου εγκλή µατος, της τροµοκρατίας  
και άλλων  απειλών  που συνδέονται  µε την ασφάλεια  Ενίσχυση  της εσωτερικής  ασφάλειας  
της ΕΕ µέσω της διαχείρισης  των 
εξωτερικών  συνόρων  και της 
εφαρ µογής του νόµου, 
χρησι µοποιώντας  µεταξύ  άλλων  την 
ενίσχυση  δραστηριοτήτων  ετοιµότητας  
και αντιµετώπισης  που στηρίζονται  µε 
τον καλύτερο  τρόπο  από τους 
χρηµατοοικονο µικούς  πόρους  της ΕΕ, 
ιδίως  µέσω διακρατικής  συνεργασίας , 
οικονο µιών κλίµακας , εταιρικών  Στήριξη  εξωτερικών  πτυχών  της πολιτικής  εσωτερικής  ασφάλειας  
της ΕΕ 
                                                 
1 COM(2011)500 τελικό  – Μέρη  I και II της 29ης Ιουνίου  2011. 
 
EL 7   EL Γενικοί  στόχοι  Ειδικοί  στόχοι  
σχέσεων  δηµόσιου  ιδιωτικού  τοµέα 
και συνεργασίας  µε τρίτες  χώρες  
Για την επίτευξη  των εν λόγω  ειδικών  στόχων  πολιτικής , πρέπει  να δοθεί  η δέουσα  προσοχή  
στο γενικό  οριζόντιο  στόχο  της απλούστευσης  και ιδίως  στην  ευελιξία  των µελλοντικών  
Ταµείων, την ταχεία  παροχή  χρηµατοδότησης  σε περίπτωση  κρίσεων  και τη µείωση  του 
διοικητικού  φόρτου  εργασίας . 
5. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Θέµα A – Προτεραιότητες  χρηµατοδότησης  
Επιλογή  A.1 – Συνέχιση  της κατανο µής της χρηµατοδότησης  του 2013 (status quo).  
Επιλογή  A.2 – Μέση  κατανο µή χρηµατοδότησης  2007-2013.  
Επιλογή  A.3 – Εισαγωγή  συνιστώσας  εξωτερικής  διάστασης  στα δύο Ταµεία µε στόχο  τη 
χρηµατοδότηση  ενεργειών  σε τρίτες  χώρες  ή σε σχέση  µε αυτές  και οι οποίες  καλύπτουν  κατά  
πρώτο  λόγω  τα συµφέροντα  και τους στόχους  της ΕΕ, έχουν  άµεση επίπτωση  στην  ΕΕ και 
στα κράτη  µέλη της και διασφαλίζουν  τη συνέχεια  µε δραστηριότητες  που εφαρ µόζονται  στο 
έδαφος  της ΕΕ. Η εν λόγω  χρηµατοδότηση  δεν αποβλέπει  στη στήριξη  ενεργειών  
προσανατολισ µένων  στην  ανάπτυξη  αλλά  θα συµπληρώνει , όπου  χρειάζεται , τη 
χρηµατοδοτική  συνδρο µή που παρέχουν  µέσα εξωτερικής  βοήθειας  της ΕΕ. Μείωση  της 
χρηµατοδότησης  σε όλους  τους τοµείς πολιτικής  αλλά  µε δραστικότερες  περικοπές  σε τοµείς 
όπου  η προστιθέ µενη αξία και η επίπτωση  από τη στήριξη  δραστηριοτήτων  εξωτερικής  
διάστασης  αναµένεται  να είναι  υψηλότερες . 
Θέµα B – Επιµερισµένη διαχείριση  
Επιλογή  B.1 – Κοινό  πολυετές  πλαίσιο  σύµφωνα  µε πολιτικές  προτεραιότητες  που έχουν  
προσδιοριστεί  σε γενικές  γραµµές στις στρατηγικές  κατευθυντήριες  γραµµές της ΕΕ όσον  
αφορά  ετήσια  εθνικά  προγρά µµατα (status quo).  
Επιλογή  B.2 – Πολυετής  αποκλειστικά  προγρα µµατισµός, όπως  στο πλαίσιο  των 
∆ιαρθρωτικών  Ταµείων. 
Επιλογή  B.3 – Πολιτικός  διάλογος  για τις εσωτερικές  υποθέσεις  σε υψηλό  επίπεδο  
εστιασ µένος σε στόχους  στον  τοµέα των εσωτερικών  υποθέσεων  και χρηµατοδότηση  
επιµέρους  κρατών  µελών  για τη στήριξη  της ανάπτυξης  και της εποπτείας  των εθνικών  τους 
πολυετών  προγρα µµάτων  σύµφωνα  µε τις προτεραιότητες  της ΕΕ. 
Θέµα Γ – Κεντρική  διαχείριση  (άµεση και έµµεση) 
Επιλογή  Γ.1 – Εφαρ µογή λύσης  που συνδυάζει  επιχορηγήσεις  και συµβάσεις  µε στόχο  την 
παροχή  χρηµατοδοτικής  στήριξης  σε διακρατικά  σχέδια  και µη κρατικούς  φορείς , την 
προώθηση  δραστηριοτήτων  εστιασ µένων  σε πολιτικές  και την ανάθεση  υπηρεσιών  (status 
quo).  
Επιλογή  Γ.2 – Χρησι µοποίηση  αποκλειστικά  συµβάσεων  προµηθειών  µε κεντρική  
διαχείριση  και διακοπή  επιχορηγήσεων . 
 
EL 8   EL Επιλογή  Γ.3 – Βελτιω µένη και διαφοροποιη µένη κεντρική  διαχείριση  µέσω συµφωνιών  
συνεισφοράς  µε διεθνείς  οργανισ µούς, εταιρικές  σχέσεις  µε την κοινωνία  των πολιτών  και 
ανάθεση  ειδικών  καθηκόντων  σε υφιστά µενους  οργανισ µούς (έµµεση διαχείριση ). Θα 
εξακολουθούσε  να παρέχεται  περιορισ µένος αριθµός επιχορηγήσεων  µέσω προσκλήσεων  
υποβολής  προτάσεων . Η ανάθεση  συµβάσεων  θα διατηρούνταν . 
Θέµα ∆ – Μηχανισ µός αντίδρασης  σε περιπτώσεις  έκτακτης  ανάγκης  
Επιλογή  ∆.1 – Ο ισχύων  µηχανισ µός αντίδρασης  σε περιπτώσεις  έκτακτης  ανάγκης  υπό 
επιµερισµένη διαχείριση  στον  τοµέα του ασύλου  χωρίς  την κάλυψη  άλλων  κρίσεων  που 
συνδέονται  µε τη µετανάστευση  ή την ασφάλεια (status quo). 
Επιλογή  ∆.2 – Βελτίωση  του τρέχοντος  µηχανισ µού αντίδρασης  σε περίπτωση  έκτακτης  
ανάγκης  µέσω της υπαγωγής  του σε κεντρική  διαχείριση  και της επέκτασης  του πεδίου  
εφαρ µογής του σε άλλες  κρίσεις  που συνδέονται  µε τη µετανάστευση  και την ασφάλεια . Η 
διάρκεια  των µέτρων  έκτακτης  ανάγκης  θα επεκτεινόταν  από τους ισχύοντες  6 µήνες σε 18 
µήνες και θα δινόταν  εξουσιοδότηση  στον  αρµόδιο Επίτροπο  να εγκρίνει  δαπάνες  για µέτρα 
έκτακτης  ανάγκης  εντός  συγκεκρι µένου χρονικού  διαστή µατος από την εµφάνιση  της 
έκτακτης  ανάγκης . 
Επιλογή  ∆.3 – Επέκταση  του µηχανισ µού που προβλέπεται  στην  επιλογή  ∆.2 στον  τοµέα της 
µετανάστευσης  αλλά  όχι στον  τοµέα της εσωτερικής  ασφάλειας . Ο τελευταίος  αυτός  τοµέας 
θα µπορούσε  να υπαχθεί  στο πεδίο  εφαρ µογής του Ταµείου Αλληλεγγύης  της ΕΕ. 
6. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Θέµα A – Προτεραιότητες  χρηµατοδότησης  
Επιλογή  A.1 – Κατανο µή 2013 (status quo): Θα είναι  δυσκολότερο  για τα συστή µατα 
ασύλου  των κρατών  µελών  να ανταποκριθούν  επαρκώς  σε πολυσύνθετες  και αυξο µειούµενες 
µεταναστευτικές  ροές. Ορισ µένα κράτη  µέλη θα πρέπει  να αναλάβουν  δυσανάλογες  δαπάνες  
για την υποδοχή  προσφύγων  και αιτούντων  άσυλο . ∆εν θα υπήρχαν  επαρκείς  πόροι  για 
επιχειρήσεις  επανεγκατάστασης  ή για πρόσθετη  ενίσχυση  σε κράτη  µέλη που έχουν  να 
αντιµετωπίσουν  ιδιαίτερες  πιέσεις  στα συστή µατά τους ασύλου . Τα κράτη  µέλη θα συνέχιζαν  
τη θέσπιση  εθνικών /περιφερειακών  στρατηγικών  ένταξης  ή την ενίσχυση  των ήδη 
εφαρ µοζόµενων  στρατηγικών . Με τον τρόπο  αυτό  θα βελτιωθεί  η ένταξη  των υπηκόων  
τρίτων  χωρών  και θα υπάρξει  κατά  συνέπεια  θετικός  αντίκτυπος  στην  κοινωνική  συνοχή  και 
στην  οικονο µία της ΕΕ, αλλά  προβλέπεται  ότι µε την πάροδο  του χρόνου  η προστιθέ µενη 
αξία της χρηµατοδότησης  για την ανάπτυξη  ικανοτήτων  θα περιοριστεί . Θα εξακολουθούσε  
να αναπτύσσεται  η ικανότητα  της διαχείρισης  της επιστροφής  αλλά  θα προστίθετο  ενίσχυση  
για την ικανότητα  κράτησης /υποδοχής . Παρόλο  που τα κράτη  µέλη θα ήταν  καλύτερα  
εξοπλισ µένα για την επιστροφή  αριθµού παράνο µων µεταναστών , η προστιθέ µενη αξία της 
περαιτέρω /συνεχούς  δηµιουργίας  ικανοτήτων  προβλέπεται  ότι θα µειωνόταν  µε την πάροδο  
του χρόνου . Οι προσπάθειες  των κρατών  µελών  που ασκούν  καθήκοντα  τελωνειακών  
ελέγχων  εξ ονόµατος και προς  το συµφέρον  της ΕΕ συνολικά , θα ενισχύονταν  συστη µατικά  
από τον προϋπολογισ µό της ΕΕ υλοποιώντας  µε τον τρόπο  αυτό  στην  πράξη  τις αρχές  της 
αλληλεγγύης  και του επιµερισµού των ευθυνών . Η χρήση  νέων  τεχνολογιών  θα βελτιώσει  την 
ασφάλεια  των συνόρων  και θα δηµιουργήσει  θετικό  οικονο µικό αντίκτυπο  καθώς  θα 
προωθήσει  την καινοτο µία, θα διευκολύνει  τα ταξίδια  των καλόπιστων  ταξιδιωτών  από και 
προς  την ΕΕ. Η πιο συνεκτική  χρησι µοποίηση  της χρηµατοδότησης  της ΕΕ στην  προξενική  
 
EL 9   EL συνεργασία  σε θέµατα θεωρήσεων  και η στήριξη  των τοπικών  συνοριακών  κυκλοφοριακών  
ρυθµίσεων  σε συγκεκρι µένες µεθοριακές  περιοχές  θα απέφερε  κέρδη  για την 
αποτελεσ µατικότητα  τα οποία  θα είχαν  θετικό  αντίκτυπο  για την οικονο µία της ΕΕ. Η 
δηµιουργία  του συστή µατος επιτήρησης  των συνόρων  Eurosur, θα οδηγούσε  επίσης  στον  
περιορισ µό της παράνο µης µετανάστευσης , του διασυνοριακού  εγκλή µατος και των 
απωλειών  σε ζωές  µεταναστών  στη θάλασσα . Οι κύριες  προτεραιότητες  στον  τοµέα της 
εσωτερικής  ασφάλειας  θα αντιµετωπίζονταν  από χρηµατοδοτική  άποψη . Τούτο  αναµένεται  
να οδηγήσει  σε βελτίωση  της ασφάλειας  της ΕΕ µακροπρόθεσ µα, παρόλο  που θα 
εξακολουθούσε  να είναι  δυσχερής  η χρηµατοδότηση  των δραστηριοτήτων  των κοινών  
οµάδων  έρευνας  ή των πιο πρόσφατων  πολιτικών  όπως  η στήριξη  εκτάκτων  αναγκών  και η 
διαχείριση  κρίσεων  όπου  είναι  σηµαντικό  να υπάρχει  ευελιξία . Η εξωτερική  διάσταση  των 
πολιτικών  των εσωτερικών  υποθέσεων  θα εξακολουθούσε  να µην αντιµετωπίζεται , µε τις 
συνέπειες  που εξηγούνται  ανωτέρω . 
Επιλογή  A.2 – Μέση  κατανο µή 2007-2013: Θα σηµειώνονταν  βελτιώσεις  στις 
προϋποθέσεις  χορήγησης  ασύλου  και τα κράτη  µέλη θα ήταν  σε θέση  να αντιµετωπίσουν  
πολυσύνθετες  και αυξο µειούµενες µεταναστευτικές  ροές, καθώς  και να ανταπεξέλθουν  στις 
ασκού µενες δυσανάλογες  πιέσεις  στα συστή µατά τους ασύλου . Ωστόσο , δεν θα υπήρχε  
επαρκής  ενίσχυση  για τη δηµιουργία  συστή µατος της ΕΕ για την επανεγκατάσταση  ή την 
παροχή  κινήτρων  σε κράτη  µέλη προκει µένου να συµµετέχουν  στη µεταφορά  εντός  της ΕΕ 
των δικαιούχων  διεθνούς  προστασίας . Οι επιπτώσεις  όσον  αφορά  την ένταξη  των νοµίµως 
διαµενόντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών  αναµένεται  να είναι  παρό µοιες µε τις αντίστοιχες  που 
προβλέπονται  στην  επιλογή  Α.1. Η µειωµένη ενίσχυση  της ΕΕ για επιστροφές  παράνο µων 
µεταναστών  αναµένεται  να περιορίσει  τον αριθµό των επιστροφών  και να οδηγήσει  σε 
αύξηση  του αριθµού των παράνο µων µεταναστών  που παρα µένουν  εντός  της ΕΕ. Τα κράτη  
µέλη ενδέχεται  να συνεργαστούν  σε διµερές επίπεδο  µε χώρες  που αντιµετωπίζουν  παρό µοιες 
προκλήσεις  ή άµεσα µε τρίτες  χώρες  προκει µένου να ασκήσουν  ως ένα βαθµό επιρροή  στους  
µελλοντικούς  αριθµούς µεταναστών , γεγονός  που µπορεί  να οδηγήσει  σε εκτροπή  και αύξηση  
των ροών  προς  άλλα  κράτη  µέλη. Η κατάσταση  των παράνο µων µεταναστών  οι οποίοι  συχνά  
απασχολούνται  στην  παραοικονο µία, αναµένεται  να επιδεινωθεί . Η µειωµένη χρηµατοδότηση  
της διαχείρισης  των εξωτερικών  συνόρων  θα απαιτήσει  µια µεταστροφή  από τις προσπάθειες  
δηµιουργίας  γενικών  ικανοτήτων  προς  ειδικά  σχέδια  όπως  η εφαρ µογή του συστή µατος 
EUROSUR ή/και η ανάπτυξη  νέων  συστη µάτων  ΤΠ. Τούτο  θα επέτρεπε  τη διατήρηση  των 
σηµερινών  επιπέδων  συνοριακής  ασφάλειας  αλλά  δεν θα επαρκούσε  για να υποστηριχθεί  η 
έννοια  του συνοριακού  ελέγχου  ως «δηµόσιας  υπηρεσίας ». Μέσω  ενισχυ µένης 
χρηµατοδοτικής  ενίσχυσης  για την προώθηση  της συνεργασίας  στην  πράξη  µεταξύ  αρχών  
επιβολής  του νόµου, τα κράτη  µέλη θα ήταν  σε θέση  να καταπολε µήσουν  
αποτελεσ µατικότερα  το σοβαρό  και οργανω µένο έγκλη µα στις διάφορες  µορφές  του. Η 
εξωτερική  διάσταση  του τοµέα των εσωτερικών  υποθέσεων  θα εξακολουθούσε  σε µεγάλο  
βαθµό να µην αντιµετωπίζεται . Συνεπώς , η ΕΕ δεν θα ήταν  σε θέση  να αυξήσει  τη µόχλευση  
σε τρίτες  χώρες  προκει µένου να τις ενθαρρύνει  να συνεργαστούν  µε την ΕΕ σε θέµατα που 
ενδιαφέρουν  την ΕΕ και τα κράτη  µέλη και τα οποία  ενδέχεται  να µην αποτελούν  θέµατα 
προτεραιότητας  για τις ίδιες τις τρίτες  χώρες  (επανεισδοχή , καταπολέ µηση της παράνο µης 
µετανάστευσης , ενίσχυση  της διαχείρισης  των συνόρων  κλπ.). 
Επιλογή  A.3 – Ανακατανο µή µε συνιστώσα  εξωτερικής  διάστασης : Οι προϋποθέσεις  
χορήγησης  ασύλου  θα βελτιώνονταν  και η ΕΕ και τα κράτη  µέλη θα ήταν  σε θέση  να 
αντιµετωπίσουν  πολυσύνθετες  και αυξο µειούµενες µεταναστευτικές  ροές, να ανταπεξέλθουν  
σε δυσανάλογες  πιέσεις  επί των εθνικών  τους συστη µάτων  ασύλου , να θεσπίσουν  σύστη µα 
της ΕΕ για την επανεγκατάσταση  και να παρέχουν  πρόσθετα  κίνητρα  χρηµατοδότησης  για 
 
EL 10   EL την εντός  της ΕΕ µεταφορά  δικαιούχων  διεθνούς  προστασίας . Περιφερειακά  προγρά µµατα 
προστασίας  θα ελάφρυναν  την επιβάρυνση  για τις χώρες  αυτές  και θα δηµιουργούσαν  έναν 
δίκαιο  επιµερισµό µεταξύ  της ΕΕ και των κρατών  µελών  όσον  αφορά  την ανεύρεση  βιώσι µων 
λύσεων  στο πλαίσιο  του διεθνούς  συστή µατος προστασίας  προσφύγων . Η µεταστροφή  υπέρ  
της ενίσχυσης  πιο εστιασ µένων  στρατηγικών  για την προώθηση  της ένταξης  των υπηκόων  
τρίτων  χωρών  σε τοπικό  επίπεδο , οι οποίες  θα εφαρ µόζονται  κυρίως  από τοπικές  ή 
περιφερειακές  αρχές  και µη κρατικούς  φορείς , αναµένεται  να έχει ευνοϊκό  αντίκτυπο  στην  
κοινωνική  συνοχή  και γενικότερα  στην  οικονο µία της ΕΕ, καθώς  και ειδικότερα  στις 
ευκαιρίες  απασχόλησης  των υπηκόων  τρίτων  χωρών . Μια πιο ολοκληρω µένη ενίσχυση  της 
εφαρ µογής των εταιρικών  σχέσεων  κινητικότητας  σε συνδυασ µό µε ενισχυ µένη συνεργασία  
της ΕΕ µε διεθνείς  οργανισ µούς, θα συνέβαλε  στη µεγιστοποίηση  των επιχειρησιακών  
συνεργειών  και θα οδηγούσε  σε µεγαλύτερη  αποτελεσ µατικότητα . Η επανεστίαση  των 
επιχειρήσεων  επιστροφής  σε υποβοηθού µενες εκούσιες  επιστροφές , µέτρα επανένταξης  και 
βελτίωση  των ικανοτήτων  κράτησης  των κρατών  µελών , θα αναβαθ µίσει ποιοτικά  τη 
διαχείριση  των υποθέσεων  από τα κράτη  µέλη, θα επιτρέψει  σε κράτη  µέλη να παρέχουν  
µέσα που θα συνιστούν  ουσιαστικό  κίνητρο  για επαναπατρισ µό για όλους  τους εν δυνά µει 
επαναπατριζό µενους  και να διασφαλίσουν  την πλήρη  τήρηση  των άρρηκτα  συνδεδε µένων  
αρχών  της προτεραιότητας  στην  εκούσια  επιστροφή  σύµφωνα  µε τα πρότυπα  της ΕΕ και της 
ανθρώπινης  και αξιοπρεπούς  µεταχείρισης  όλων  των εν δυνά µει επαναπατριζό µενων . Η 
ενίσχυση  της εφαρ µογής συµφωνιών  επανεισδοχής  θα συνέβαλε  σηµαντικά  στην  
καταπολέ µηση της παράνο µης µετανάστευσης . Οι σωρευτικές  επιπτώσεις  από το πρόγρα µµα 
της ΕΕ για την επανεγκατάσταση , τα περιφερειακά  προγρά µµατα προστασίας , τις εταιρικές  
σχέσεις  κινητικότητας  και τις συµφωνίες  επανεισδοχής  θα µπορούσαν  να περιορίσουν  την 
ανάγκη  χρηµατοδότησης  έκτακτης  ανάγκης  σε περίπτωση  αιφνίδιων  µεταναστευτικών  
πιέσεων , την ανάγκη  διεθνούς  προστασίας  στις χώρες  καταγωγής  και στα κράτη  µέλη, τις 
συνέπειες  της παράνο µης εισόδου  στην  ΕΕ και την ανάγκη  για χρηµατοδότηση  επιχειρήσεων  
επιστροφής . Ο αντίκτυπος  στα εξωτερικά  σύνορα  αναµένεται  να είναι  ο ίδιος  µε αυτόν  που 
περιγράφεται  στην  επιλογή  1 αλλά  µέσω της συνιστώσας  της εξωτερικής  διάστασης , η 
αποτελεσ µατικότερη  συνεργασία  µεταξύ  του Frontex και τρίτων  χωρών  σε θέµατα 
διαχείρισης  συνόρων  αναµένεται  να βελτιώσει  τα ποσοστά  εντοπισ µού παράνο µων 
µεταναστών  ή να εµποδίσει  την είσοδό  τους στην  ΕΕ. Θα µπορούσαν  να επιτευχθούν  οι 
κύριες  προτεραιότητες  στον  τοµέα της εσωτερικής  ασφάλειας  και µε τον τρόπο  αυτό  θα 
βελτιωνόταν  µακροπρόθεσ µα η ασφάλεια  της ΕΕ. Η ενίσχυση  της εξωτερικής  διάστασης  των 
πολιτικών  εσωτερικής  ασφάλειας  θα αύξανε  τη συνειδητοποίηση  των προερχο µένων  από 
τρίτες  χώρες  απειλών  για την ασφάλεια . Η εν λόγω  επιλογή  σε συνδυασ µό µε τη συνεργασία  
µε τις εν λόγω  χώρες  σε άλλους  τοµείς, όπως  η διαχείριση  της µετανάστευσης , θα βελτίωνε  
την αποτελεσ µατικότητα  των παρε µβάσεων  που αποσκοπούν  στην  πρόληψη  και την 
ανίχνευση  δυνητικών  απειλών  οφειλο µένων  στην  τροµοκρατία  και στο οργανω µένο έγκλη µα. 
Θέµα B – Επιµερισµένη διαχείριση  
Επιλογή  Β.1 – Status quo: Η διατήρηση  του ετήσιου  προγρα µµατισµού εντός  ενός 
πολυετούς  πλαισίου  θα επέτρεπε  την επιλογή  και εφαρ µογή ενεργειών  περισσότερο  
ευθυγρα µµισµένων  προς  τις εξελισσό µενες προτεραιότητες  της ΕΕ. Παρόλο  που συνιστά  
βελτίωση  η µείωση  του αριθµού των ετήσιων  προγρα µµάτων  περίπου  κατά  50% σε κατά  
προσέγγιση  392, το σύστη µα θα εξακολουθούσε  να είναι  περίπλοκο , χρονοβόρο  και δυσχερές  
στη διαχείριση  µε µεγάλο  διοικητικό  φόρτο  εργασίας . Εξάλλου , η διαδικασία  κλεισί µατος δεν 
θα ήταν  συµβατή  µε τη διαδικασία  που προβλέπεται  στον  αναθεωρη µένο δηµοσιονο µικό 
κανονισ µό. 
 
EL 11   EL Επιλογή  B.2 – Πολυετής  προγρα µµατισµός: Ο διοικητικός  φόρτος  εργασίας  για την 
Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη θα περιοριζόταν  σηµαντικά  καθώς  θα είχαν  να διαχειριστούν  
συνολικά  περίπου  56 πολυετή  προγρά µµατα. Ο προγρα µµατισµός θα ευθυγρα µµιζόταν  µε τον 
αντίστοιχο  άλλων  µέσων  επιµερισµένης διαχείρισης , αυξάνοντας  τη συνοχή  και τη σαφήνεια  
για όλους  τους ενδιαφερό µενους  φορείς . Ο πολυετής  προγρα µµατισµός, παρόλο  που παρέχει  
αυξη µένη ευελιξία , δεν αντιµετωπίζει  επαρκώς  τις ιδιαιτερότητες  του τοµέα των εσωτερικών  
υποθέσεων . 
Επιλογή  B.3 – Πολυετής  προγρα µµατισµός µε διάλογο  επί των πολιτικών : Ο διοικητικός  
φόρτος  εργασίας  για την Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη θα περιοριζόταν  σηµαντικά  καθώς  θα 
είχαν  να διαχειριστούν  συνολικά  περίπου  56 πολυετή  προγρά µµατα. Ο διάλογος  πολιτικής  σε 
υψηλό  επίπεδο  θα οδηγούσε  σε µια προσέγγιση  µε γνώµονα την επίτευξη  αποτελεσ µάτων . 
Λόγω  του ότι ο προγρα µµατισµός συνδυάζει  την απλούστευση  και την εστίαση  σε 
αποτελέσ µατα, συνιστά  σηµαντική  βελτίωση  ως προς  το status quo. 
Θέµα Γ – Κεντρική  διαχείριση  (άµεση και έµµεση) 
Επιλογή  Γ.1 – Status quo: Η κεντρική  διαχείριση  θα συνεπαγόταν  τη δαπάνη  σηµαντικών  
ποσών , ιδίως  στον  τοµέα της εσωτερικής  ασφάλειας . Χωρίς  προσπάθειες  για απλούστευση  
των κανόνων  και εξορθολογισ µό των διαδικασιών , ο διοικητικός  φόρτος  εργασίας  για την 
Επιτροπή  και τους τελικούς  δικαιούχους  θα αυξηθεί , γεγονός  που αναµένεται  να έχει ως 
συνέπεια  αυξη µένο κίνδυνο  σφαλ µάτων . 
Επιλογή  Γ.2 – Αποκλειστικά  µέσω συµβάσεων : ∆εν θα χρειάζονταν  πόροι  για τη 
διαχείριση  της υλοποίησης  των επιχορηγήσεων . Ωστόσο , δεν θα είναι  δυνατή  η ενίσχυση  
καινοτό µων ενεργειών  µε γνώµονα τις πολιτικές , η παροχή  κινήτρων  για διακρατική  
συνεργασία  ή η στήριξη  και ενίσχυση  της κοινωνίας  των πολιτών . ∆εν θα βελτιωνόταν  η 
ικανότητα  της ΕΕ να αντιδρά  ταχέως  και αποτελεσ µατικά  σε περιπτώσεις  κρίσεων . 
Επιλογή  Γ.3 – Βελτιω µένη και διαφοροποιη µένη κεντρική  διαχείριση : Επιχορηγήσεις  
εφαρ µοζόµενες µε τον αποδοτικότερο  και αποτελεσ µατικότερο  τρόπο  από τους 
καταλληλότερους  φορείς  στον  τοµέα θα ενισχύσουν  ενέργειες  µε γνώµονα τις πολιτικές . 
Παρόλο  που αρχικά  τούτο  ενδέχεται  να αυξήσει  εν µέρει το διοικητικό  φόρτο  εργασίας , 
µακροπρόθεσ µα θα βελτιώσει  τις σχέσεις  µε τους βασικούς  ενδιαφερό µενους  φορείς  και θα 
περιορίσει  το συνολικό  φόρτο  εργασίας . Η περιορισ µένη χρησι µοποίηση  ανοικτών  
προσκλήσεων  υποβολής  προτάσεων  θα περιορίσει  επίσης  το διοικητικό  φόρτο  εργασίας . Η 
ανάθεση  της εφαρ µογής ειδικών  καθηκόντων  σε οργανισ µούς του τοµέα εσωτερικών  
υποθέσεων , ακόµη και σε τρίτες  χώρες , αναµένεται  να βελτιώσει  τις συνέργειες  και τη 
συνοχή . 
Θέµα ∆ – Μηχανισ µός αντίδρασης  σε περιπτώσεις  έκτακτης  ανάγκης  
Επιλογή  ∆.1 – Status quo: Η ΕΕ δεν θα ήταν  σε θέση  να αντιδράσει  ταχέως  και 
αποτελεσ µατικά  σε κρίσεις  σχετικές  µε το άσυλο  ή σε άλλες  κρίσεις  που συνδέονται  µε τη 
µετανάστευση  ή την ασφάλεια . 
Επιλογή  ∆.2 – Βελτιω µένος µηχανισ µός και επέκταση  σε άλλες  κρίσεις  που συνδέονται  
µε τη µετανάστευση  και την ασφάλεια : Η ΕΕ θα ήταν  σε θέση  να αντιδράσει  ταχέως  και 
αποτελεσ µατικά  σε κρίσεις  σχετικές  µε τη µετανάστευση  (εκτός  αυτών  που αφορούν  το 
άσυλο ) και σε κρίσεις  σε θέµατα ασφάλειας . Οι παρε µβάσεις  θα ήταν  πιο αποτελεσ µατικές  
καθώς  θα ήταν  δυνατόν  να επιλεγεί  ο καταλληλότερος  εταίρος  υλοποίησης  για 
 
EL 12   EL χρηµατοδότηση  έκτακτης  ανάγκης , να χορηγηθεί  ταχύτερα  χρηµατοδότηση  έκτακτης  
ανάγκης  και να επεκταθεί  η διάρκεια  των µέτρων  έκτακτης  ανάγκης  ούτως  ώστε  να 
αντιµετωπιστούν  πληρέστερα  οι διαρκείς  ανάγκες  που προκύπτουν  από παρε µβάσεις  
έκτακτης  ανάγκης . 
Επιλογή  ∆.3 – Επέκταση  του βελτιω µένου  µηχανισ µού σε άλλες  σχετικές  µε τη 
µετανάστευση  κρίσεις  και ενσω µάτωση  της ασφάλειας  στο Ταµείο Αλληλεγγύης  της 
ΕΕ: Ο αντίκτυπος  θα ήταν  αντίστοιχος  µε αυτόν  που περιγράφεται  στην  επιλογή  ∆.2. Η 
υπαγωγή  των ανθρωπογενών  κρίσεων  ασφάλειας  στο πεδίο  εφαρ µογής του Ταµείου 
Αλληλεγγύης  της ΕΕ δεν φαίνεται  να εξοικονο µεί σηµαντικό  διοικητικό  φόρτο  εργασίας  και 
ενδέχεται  να επηρεάζει  αρνητικά  την εστίαση  του Ταµείου Αλληλεγγύης  της ΕΕ γεγονός  που 
δεν θα γινόταν  ασµένως  δεκτό  στο Συµβούλιο . 
7. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
7.1. Συγκριτική  ανάλυση  των επιλογών  
Θέµα A – Προτεραιότητες  χρηµατοδότησης  
Οι επιλογές  A.1 και A.2 δεν περιλα µβάνουν  ειδική  συνιστώσα  χρηµατοδότησης  για την 
εξωτερική  διάσταση  των πολιτικών  στον  τοµέα των εσωτερικών  υποθέσεων . Παρόλο  που 
λόγω  του γεγονότος  αυτού  παρα µένει διαθέσι µη περισσότερη  χρηµατοδότηση  για τις 
«εσωτερικές » πτυχές  των εν λόγω  πολιτικών , η εν λόγω  χρηµατοδότηση  δεν διατίθεται  
αναγκαστικά  στους  τοµείς στους  οποίους  έχει το µεγαλύτερο  αντίκτυπο . Αντίθετα , η 
ενσω µάτωση  µιας σηµαντικής  συνιστώσας  εξωτερικής  διάστασης  στα δύο Ταµεία της 
επιλογής  A.3 θα είχε σηµαντικό  αντίκτυπο  «πρόληψης » σε όλες τις πολιτικές  εσωτερικών  
υποθέσεων  και ως εκ τούτου  θα µείωνε  ενδεχο µένως  το συνολικό  επίπεδο  της 
χρηµατοδότησης  που απαιτείται  για τις εσωτερικές  πτυχές  των εν λόγω  πολιτικών . Επίσης , θα 
διασφαλίσει  καλύτερη  προστασία  των συµφερόντων  της ΕΕ εκτός  ΕΕ, ιδίως  µέσω της 
ενίσχυσης  ενεργειών  που δροµολογούνται  στην  ΕΕ και συνεχίζονται  σε τρίτες  χώρες . Τούτο  
θα επιτρέψει  στην  ΕΕ όχι µόνο να αντιµετωπίσει  τις συνέπειες  των µεταναστευτικών  ροών , 
του οργανω µένου εγκλή µατος και της τροµοκρατίας  αλλά  προορίζεται  να της επιτρέψει  να 
αναλάβει  προληπτική  δράση  σε τρίτες  χώρες . Οι ευεργετικές  συνέπειες  µιας τέτοιας  δράσης  
θα µπορούσαν  να περιλα µβάνουν  τη µείωση  του αριθµού των ατόµων που χρήζουν  ασύλου  ή 
άλλων  µορφών  διεθνούς  προστασίας  και του αριθµού των παράνο µων µεταναστών  που 
περνούν  τα εξωτερικά  σύνορα  της ΕΕ, καθώς  και τη µείωση  των διασυνοριακών  εγκλη µάτων  
όπως  η εµπορία  ανθρώπων  και η διακίνηση  ναρκωτικών  και όπλων . Η αυξη µένη συνεργασία  
µε τρίτες  χώρες  θα επέτρεπε  επίσης  την καλύτερη  διαχείριση  της νόµιµης/για εργασιακούς  
λόγους  µετανάστευσης  και ως εκ τούτου  την καλύτερη  αντιµετώπιση  της έλλειψης  εργατικού  
δυνα µικού στην  ΕΕ. 
Θέµα B – Επιµερισµένη διαχείριση  
Η επιλογή  B.1 (status quo) θα είχε ιδιαίτερα  αρνητική  επίπτωση  στο διοικητικό  φόρτο  
εργασίας  και δεν θα έδινε  απάντηση  στα αιτήµατα των κρατών  µελών  για απλούστευση . Η 
µεταστροφή  σε πολυετή  προγρα µµατισµό που προτείνεται  στην  επιλογή  B.2 θα συνιστούσε  
σηµαντική  βελτίωση  ως προς  το status quo καθώς  θα περιόριζε  τον αριθµό των 
προγρα µµάτων  που διαχειρίζεται  η Επιτροπή  και τα κράτη  µέλη. Η ευθυγρά µµιση µε άλλα  
όργανα  της ΕΕ στο πλαίσιο  επιµερισµένης διαχείρισης  θα βελτίωνε  επίσης  τη συνοχή  και τη 
σαφήνεια  για όλους  τους ενδιαφερό µενους  φορείς . Παρόλο  που προσφέρει  αυξη µένη 
 
EL 13   EL ευελιξία , η επιλογή  B.2 δεν θα αντιµετώπιζε  τη συνεχή  ανάγκη  προσαρ µογής σε 
µεταβαλλό µενες καταστάσεις  στα κράτη  µέλη και τρίτες  χώρες  η οποία  αποτελεί  τυπικό  
χαρακτηριστικό  του τοµέα των εσωτερικών  υποθέσεων . Ο διάλογος  επί των πολιτικών  που 
προτείνεται  στην  επιλογή  B.3 θα αντιµετώπιζε  την ανάγκη  αυτή  και θα συνέβαλε  σε µια 
επιµερισµένη διαχείριση  περισσότερο  εστιασ µένη σε αποτελέσ µατα. Επίσης , αναµένεται  να 
οδηγήσει , µετά από τα δύο πρώτα  έτη κατά  τη διάρκεια  των οποίων  θα σηµειωθεί  επικάλυψη  
των παλιών  και των νέων  µέσων , σε µια πιο ευέλικτη  προσέγγιση  του προγρα µµατισµού και 
σε σηµαντική  µείωση  του φόρτου  εργασίας  για όλους  τους ενδιαφερό µενους  φορείς . 
Θέµα Γ – Κεντρική  διαχείριση  (άµεση και έµµεση) 
Εκ των τριών  υπό εξέταση  επιλογών  σε σχέση  µε την εφαρ µογή κεντρικής  διαχείρισης , η 
επιλογή  Γ.1 (status quo) είναι  η λιγότερο  ελκυστική  καθώς  η απλούστευση  ή η µείωση  του 
διοικητικού  φόρτου  εργασίας  είναι  ελάχιστες  ή ανύπαρκτες . Για το σκοπό  αυτό , η επιλογή  
Γ.2 (αποκλειστικά  µέσω συµβάσεων ) θα συνιστούσε  σηµαντική  βελτίωση  παρόλο  που θα 
απέκλειε  πλήρως  τη δυνατότητα  προώθησης  ενεργειών  µε γνώµονα τις πολιτικές , την παροχή  
κινήτρων  για διακρατική  συνεργασία  και τη στήριξη  της κοινωνίας  των πολιτών  µέσω 
επιχορηγήσεων . Χρησι µοποιώντας  πλαίσια  εταιρικής  σχέσης , συµφωνίες  συνεισφοράς , 
έµµεση διαχείριση  και µε περιορισ µένη χρήση  των ανοικτών  προσκλήσεων  υποβολής  
προτάσεων  από τους καταλληλότερους  φορείς , η επιλογή  Γ.3 θα οδηγούσε  σε µια πιο 
εστιασ µένη, διαφοροποιη µένη κεντρική  διαχείριση  που απαιτεί  λιγότερους  πόρους . 
Θέµα ∆ – Μηχανισ µός αντίδρασης  σε περιπτώσεις  έκτακτης  ανάγκης  
Είναι  σαφές  ότι η επιλογή  ∆.1 (status quo) δεν ανταποκρίνεται  στην  ανάγκη  της ΕΕ να 
αντιδρά  ταχύτερα  και αποτελεσ µατικότερα  σε κρίσεις  που εκδηλώνονται  στους  τοµείς της 
µετανάστευσης  και της ασφάλειας . Παρόλο  που η επιλογή  ∆.3 συνιστά  βελτίωση  σε σχέση  µε 
την επιλογή  ∆.1, καθώς  προβλέπει  την ταχύτερη  χορήγηση  κονδυλίων  υπό κεντρική  
διαχείριση  στον  τοµέα της µετανάστευσης , η επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής του Ταµείου 
Αλληλεγγύης  της ΕΕ σε κρίσεις  στον  τοµέα της ασφάλειας  αναµένεται  να προσκρούσει  στην  
αντίθεση  κρατών  µελών  λόγω  του ενυπάρχοντος  κινδύνου  που θα περιόριζε  την εστίαση  του 
µέσου . Η επιλογή  ∆.2 θα συνιστούσε  επίσης  σηµαντική  βελτίωση  σε σχέση  µε το status quo 
καθώς  θα επέτρεπε  την ταχεία  χορήγηση  χρηµατοδότησης  σε περίπτωση  έκτακτης  ανάγκης  
συνδεό µενης µε τη µετανάστευση  και, επιπλέον , θα προέβλεπε  έναν αποκλειστικό  µηχανισ µό 
αντίδρασης  στο πλαίσιο  του Ταµείου Εσωτερικής  Ασφάλειας . 
7.2. Προτι µώµενη επιλογή  και οργανωτικές  πτυχές  
Η προτι µώµενη επιλογή  αποτελεί  συνδυασ µό των επιλογών  A.3, B.3, Γ.3 και ∆.2. Η 
επιµερισµένη διαχείριση  θα αποτελέσει  την κύρια  µέθοδο  διαχείρισης  για παροχή  
χρηµατοδότησης  στον  τοµέα των εσωτερικών  υποθέσεων , παρόλο  που η κεντρική  διαχείριση  
θα διατηρηθεί  και θα βελτιωθεί  για διασυνοριακές  ενέργειες , καινοτό µα σχέδια , στήριξη  της 
κοινωνίας  πολιτών , συστή µατα ΤΠ, µελέτες , εκδηλώσεις  και δράσεις  µε εξωτερική  διάσταση  
ή/και που απαιτούν  την ταχεία  κινητοποίηση  κονδυλίων  ΕΕ. Οι οργανισ µοί θα αναλάβουν  
στο πλαίσιο  των αποστολών  τους την εκτέλεση  ειδικών  επιχειρησιακών  καθηκόντων , 
συµπληρω µατικών  ως προς  τα προγρά µµατα εργασίας  τους. 
Η προτι µώµενη επιλογή  θα εφαρ µοστεί  σε πλήρη  συνοχή  µε την απόφαση  µείωσης  του 
αριθµού των χρηµατοδοτικών  οργάνων  σε δύο, αυξάνοντας  κατά  τον τρόπο  αυτό  την 
διαφάνεια  της χρηµατοδότησης  των εσωτερικών  υποθέσεων  και καθιστώντας  ευκολότερη  τη 
χρηµατοδότηση  ενεργειών  οι οποίες  επί του παρόντος  βρίσκονται  στη διασύνδεση  µεταξύ  
 
EL 14   EL των Ταµείων. Ένα άλλο  κεντρικό  χαρακτηριστικό  της µελλοντικής  αρχιτεκτονικής  της 
χρηµατοδότησης  του τοµέα εσωτερικών  υποθέσεων  θα είναι  η δηµιουργία  ενός οριζόντιου  
εργαλείου , κοινού  για αµφότερα  τα Ταµεία, το οποίο  θα περιλα µβάνει  όλους  τους κανόνες  για 
τον προγρα µµατισµό, την υποβολή  εκθέσεων , τη δηµοσιονο µική διαχείριση  και τους 
ελέγχους . Τούτο  παρουσιάζει  δύο ξεχωριστά  πλεονεκτή µατα: πρώτον , αποφεύγεται  η 
επικάλυψη  και µειώνεται  σηµαντικά  ο αριθµός των (σε διαφορετική  περίπτωση  
πανο µοιότυπων  παράλληλων ) διατάξεων  στα δύο Ταµεία και, δεύτερον , επιτυγχάνεται  η 
απλούστευση  και η συνοχή  καθόσον  οι ίδιοι κανόνες  θα εφαρ µόζονται  σε όλους  τους 
δικαιούχους , ανεξάρτητα  από το µέσο που τους χρηµατοδοτεί , διευκολύνοντας  έτσι την 
κατανόησή  τους και την πρόσβαση  στα Ταµεία. 
8. ΕΠΟΠΤΕΙΑ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Θα υπάρξει  πρόβλεψη  για ενδιά µεση και εκ των υστέρων  αξιολόγηση  των δύο Ταµείων. Η 
χρονική  στιγµή υλοποίησης  της ενδιά µεσης  αξιολόγησης  δεν θα καθοριστεί  εκ των προτέρων  
για να διασφαλιστεί  η µέγιστη  δυνατή  ευελιξία . Για την εποπτεία  της προόδου  και τον έλεγχο  
των αποτελεσ µάτων  και του αντίκτυπου  από τις δαπάνες  της ΕΕ στον  τοµέα των εσωτερικών  
υποθέσεων , θα αναπτυχθεί  σειρά  δεικτών  για την παρακολούθηση  των επιδόσεων  της 
χρηµατοδότησης  στον  τοµέα των εσωτερικών  υποθέσεων  από άποψη  εισροών , εκροών  και, 
όπου  είναι  δυνατό , αποτελεσ µάτων .