Αριθ^1911^ Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 21791 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμρουλίου που τροποποιεί το παράρτημα II της οδηγίας 
7^^^ΕΟ^ σχετικά με την προστασία των αγρίων πουλιών 
^9^191^ 
Στις 27 Μαρτίου 1991 και σύμφωνα με το άρθρο 13ΘΡτης συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας^τοΣυμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή, να γνωμοδοτήσει για την ανωτέρω πρόταση. 
Τοτμήμα περιβάλλοντος στο οποίο ανατέθηκεηπροετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΟΚΕ 
υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στιςΜΜαΐου 1991 με βάση την εισήγηση του κ.^ί^κ. 
Κατά τη 2^7η σύνοδο της ολομέλειας της ^συνεδρίαση της 29ης Μαΐου199ΐΡηθικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1 Τα^ΰρια σημεία του εγγράφου της Επιτροπής 
1.1 ^Επιτροπή με τηνπρόταση επιθυμεί να τροποποιήσει 
την οδηγία 79^Θ9Ε0^ του Συμβουλίου σχετικά με την προ^ 
στασία των άγριων πτηνών καιιδίως το παράρτημαΗτης 
ανωτέρω οδηγίας, στο οποίο περιέχει τα είδη που επιτρέπεται 
να θηρεύονται εντός της Κοινότητας. 
^ πρόταση αυτή αναφέρεται κυρίως σε πέντεείδη ^τους 
κολοιούς. τις κίσσες^ τις κάριες^ τις κουρούνες^ τα κοράκια^ 
τις τεφρωδειςκορώνεςί^α οποία περιέχονται στο παράρτημα 
112^ Μέρος^το παράρτημα 11 2^ μέρος περιλαμβάνει ταείδη 
για τα οποία επιτρέπεταιηθήρα μόνο στα κράτη μέλη στα 
οποία αυτά έχουν δηλωθείς 
1.2. τί Επιτροπή πρότεινε τις εν λόγω τροποποιήσεις μετά 
απότηνυποβολή σχετικούαιτήματοςεκ μέρουςτωναναφερό^ 
μένων κρατών μελών Α Επιτροπή εξέτασε τα αιτήματα αυτά 
βάσει των επιστημονικών πληροφοριών τις οποίες τα κράτη 
μέλη της έδωσαν 
Κατά τηνα^ιολόγηση τωναιτημάτωναυτών η Επιτροπή 
έλαβε υπό^η της το γεγονός ότι τα εν λόγω είδη αποτέλεσαν 
αντικείμενο πολυάριθμων εξαιρέσεων από τη θέση σε ισχύ 
τηςοδηγίας79^θ9ΕθΚ.σύμφωναμετοάρθρο9της οδηγίας 
Οι εςαιρέσεις αυτές αιτιολογούνται εκ του γεγονότος ότι τα 
ενλόγω προξενούσαν βλάβες στη γεωργία καιήτην άγρια 
πανίδα 
Ι^ατάσυνέπειαηΕπιτροπή θεωρεί ως ενδεδειγμένο να συμπε 
ριλάβει στην πρόταση της στο παράρτημα Η. 2^ Μέρος της 
οδηγίας 79^Θ9Ε0Κ τα είδη αυτά ώστε αφενός να επιτραπεί 
ηθήρευσή τους και αφετέρου να περιορισθείηανάγκηπρο^ 
σφυγης σε ε^αιρέσεις^ επειδή μια τέτοια πρόταση δενθα θέσει 
σε κίνδυνο τη διαιώνιση αυτών των ειδών. 
1.1 ^Οπως ορίζεται στο άρθρο7της οδηγίας 79^Ε0Κ 
ηθήρα πρέπει να διεξάγεται κατά λελογισμένο και ισόρροπης 
μένο από οικολογική άποι^η τρόπο για τα ενλόγωείδη 
πουλιών Ταανωτέρω είδη δεν επιτρέπεται να θηρεύονται 
κατά τη διάρκεια της αναπαραγωγήςήκατά τις διαδοχικές 
φάσεις της επώασης και ανάθρει^ης και κατά την επιστροφή 
τους στο βιότοπο τους. όταν πρόκειται για αποδημητικά που^ 
λιά Κατά την άποι^η της Επιτροπήςη προσδιορισθείσα στο 
άρθρο7έννοια^νόμιμη^ θήρα δεν αρκεί για να επιτευχθείο 
στόχοςτηςυφιστάμενης ρύθμισης^ και γι^αυτόείναισκόπιμο 
να προβλεφθούν εξαιρέσεις σύμφωνα με το άρθρο9τηςοδη 
γίας^ για ορισμένες περιόδουςήκυνηγητικέςπρακτικές.Στό^ 
χοι της υφιστάμενης ρύθμισης είναιηαποτροπή σημαντικών 
βλαβών σε καλλιέργειες, σε ^ωικά κεφάλαια και αλιευτικές 
περιοχές καιήστην προστασία του ζωικού κόσμου 
Τοτμήμαυποστηρί^ειτην πρόταση της Επιτροπής με την 
επιφύλαξη των παρακάτω παρατηρήσεων. 
2 Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. ϋ ΟΚΕ στη γνωμοδότηση της της 2^ης και 
2^ηςΜαίου1977^ΕΕαριθ^1^2της29^1977^επιδοκίμασε 
τιςγενικές αρχές οι οποίες περιέχονται στις προτάσεις οδη^ 
γιων του Συμβουλίου για την προστασία των ειδών πουλιών. 
Σήμερα. επίσης.ηΟΚΕ θεωρεί ότιηεν λόγω γενική ρύθμιση 
για την προστασία των αγρίων πουλιών συνιστά αποτέλεσμα^ 
τικό μέτρο για τηνπροστασία τουπεριβάλλοντοςκαι τη 
διατήρηση της κρατούσηςκατάστασης σε είδη πουλιών στην 
Ευρώπη.ίομέτρο αυτό θα γίνει ευνοϊκά αποδεκτό από τη 
μεγάλη πλειοψηφία των μελών της ΕΚ. 
2.2 11 ΟΚΕ στη γνωμοδότηση της επέστησε την προσοχή 
στην ενδεχόμενη αντίθεση μεταξύ της οικονομικής ανάπτυ 
^πώς δηλαδή θα είναι δυνατήησυνύπαρ^η αφενός της 
προόδουστη γεωργία και τηςανάπτυ^ηςτωνγεωργικώνπερι^ 
οχών και αφετέρου της προστασίας των πουλιών. Επιπλέον^ 
η ΟΚΕ εξέφρασε την ελπίδα ότιηοδηγία θα εφαρμοσθεί 
κατά τέτοιο τρόπο ώστε να επιτευχθείοαναγκαίος στο θέμα 
αυτό συμβιβασμός. 
2.1 Είναι ανάγκη ναυπομνησθεί ότι στηναρχική πρόταση 
τηςοδηγίας αυτής ^έγγρ^ΟΜΡ^^τελ^ηΕπιτροπή 
είχε προβλέπει την ταξινόμηση των πέντε ειδών,τα οποία 
αποτελούν αντικείμενο της παρούσας πρότασης^ στο παράρ^ 
τημα Η. 3ο Μέρος με δεκατρία είδη συνολικά^ για τα υπό 
λοιπά είδη πουλιών που αναφέρονται στο παράρτημα Η, 
Ιο Μέρος και παράρτημα 11 2ο Μέρος είναι δυνατόν να 
ισχύουν ^κανονικές^ εξαιρετικές διατάζεις χωρίς ωστόσο το 
γεγονός αυτό να οδηγήσει σε μια ανεπιθύμητη μείωση του 
αριθμού των δεκατριών αυτών ειδών 
22 7 91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ 0 191/15 
Η Επιτροπή διασαφηνίζοντας την πρόταση του παρελθόντος 
αιτιολόγησε την ταξινόμηση αυτή με το σκεπτικό οτι τα εν 
λόγω είδη «ενδεχομένως να προξενούν βλάβες», οι οποίες 
«δεν αφορούν μονό οικονομικές δραστηριότητες όπως π χ 
τη γεωργία άλλα επίσης ενδέχεται να έχουν ως αντικείμενο 
άλλα είδη α/ριων πουλιών» επιπλέον ανέφερε «το γε/ονος 
οτι τέτοιες βλάβες προκαλούνται σε τακτικά διαστήματα» 
2 4 Η ΟΚΕ επικρότησε στη γνωμοδότηση της 25ης και 
26ης Μαΐου 1977 την αρχή αυτή και εξέφρασε την άποψη 
οτι οι αναφερόμενες στο άρθρο 7 παράγραφος 5 εξαιρέσεις 
κρίνεται σκόπιμο να επεκταθούν τρόπον τίνα για τα μνημο­
νευόμενα στο παράρτημα II Ιο Μέρος είδη ώστε να είναι 
επιτρεπτή η συλλο/η σε τακτικά όιαστηματα των φωλεών 
των ειδών αυτών Κατά την άποψη της ΟΚΕ η οδηγία θα 
ήταν δυνατό να βελτιωθεί μέσω της χορήγησης άδειας για 
τακτική θηρευση ευρέως διαδεδομένων και επιβλαβών ειδών 
πουλιών χωρίς ωστόσο το /ενονο. αυτό να νινει αίτια να 
παραμε/ηθει η προστασία επωφελών η σπάνιων ειδών που­
λιών 
2 5 Η ΟΚΕ διεπιστωσε εκ των υστέρων ήτοι μετά την 
έκδοση της οδη /ιας 79 409 ΕΟΚ απο το Συμβούλιο στις 
2 Απριλίου 1979 οτι αφενο. δεν ελήφθη υπόψη η άποψη αυτή 
της γνωμοδότησης της και αφετέρου οτι τα περισσότερα απο 
τα είδη που/ιων του παραρτήματος II Ιο μέρος και του 
παραρτήματος II είχαν δια/ραφει με απυτε/εσμα να θεωρού­
νται οτι προστατεύονται ανα/καστικα ώ }υτ€ 
Η ΟΚΕ εκφράζει λύπη /ια την απόφαση αυτή του Συμβου-
/ ιου διότι η παρούσα πρόταση τη. Επιτροπής η οποία έχει 
ως στόχο να επανεξετάσει πεντα απο τα δεκατρία είδη που­
λιών στο παράρτημα II αποδεικνύει εκ των υστέρων οτι η 
/νωμοδοτηση τη. 2οημ και 26η. Μαΐοι 1977 ήταν αιτιολογη­
μένη Πρανματι απο τι, π/ ηροφοριε. που διαθέτει η Επι­
τροπή συνα/εται οτι η ισχιουσα απο το 1979 εξαιρετική 
διάταξη /ια τα είδη αυτά δεν εφαρμόζεται ικανοποιητικά και 
έκτο, τούτοι απαιτεί σημαντικέ, διοικητικές δαπάνες 
Περαιτέρω η Επιτροπή διαπιστώνει οτι η προσφυγή στις 
εξαιρέσει, «δυνάμει του άρθρου 9» πρέπει να περιορισθεί στα 
είδη εκείνα τα οποία πρόξενοι ν βλαβε, στη γεωργία και η 
στην α/ρια πανίδα και πρόβα//ει εκ νέου το επιχείρημα το 
οποίο αναφέρεται στη /νωμοδοτηση της ΟΚΕ του έτους 1977 
2 6 Βέβαια δεν κρίνεται π/εον σκόπιμο να γίνεται λόγος 
/ια «ζημιογόνα» είδη που/ιων (α//α προτιμότερο για «οικο-
/ονικα ουδέτερα» είδη) διότι κανένα είδος ζώου δεν είναι 
αυτό καθ εαυτό ο/ωσόιο/ου ζημιο/ονο η καθ ολοκληρία 
ωφε/ιμο αυτό εςαρταται ω. επι το π/ειστον απο ορισμένα 
περιστατικά κατά τη διάρκεια ορισμένων χρονικών περιόδων 
η σε ορισμένε, περιοχε. Η ΟΚΕ είναι της γνώμης οτι για 
εκείνα τα είδη που/ιων τα οποία προκα/ουν τακτικά οικονο­
μικέ, καταστροφε. σε εκτεταμένε, περιοχε. της Κοινότητας 
η διαταράσσουν η απει/οιν την οικο/ονικη ισορροπία των 
περιοχών αιτών πρέπει να εφαρμοσθεί εν α ευε/ ικτο σύστημα 
ρύθμιση, τη. κατάσταση. Το εν /ο/ω σύστημα χρειάζεται 
να ανταποκρίνεται συμφωνά με το άρθρο 2 της οδη/ιας 79 
409 ΕΟΚ στι. οικο/ο/ικε. επιστημονικέ, και πο/ιτιστικει, 
απαιτήσει, /ωρι. ωστόσο να παρα/ειπεται η συνεκτίμηση 
των οικονομικών αιτήσεων καθω. και των ανα/κων του ελευ­
θέρου /ρονου 2 7 Σε συνάρτηση με τα ανωτέρω η ΟΚΕ αναφέρει οτι η 
συμφωνία του έτους 1979 «Περί διατηρήσεως της άγριας ζωής 
και του φυσικού περιβάλλοντος της Ευρώπης» η οποία τέθηκε 
σε ισχύ σε ολόκληρη την Κοινότητα μέσω της απόφασης 82 
72 ΕΟΚ (ΕΕ αριθ Ι 38 της 10 2 1982) που άφορα τα είδη 
πουλιών, δεν προστατεύει ειδικά τα αποκαλούμενα «απόδημη 
τικα» είδη πουλιών Αυτό σημαίνει οτι για τα είδη αυτά 
ισχύουν δυο είδη κανόνων δίκαιου σε κοινοτικό επίπεδο με 
αποτέλεσμα να υπόκεινται σε διαφορετικό καθεστώς προστα 
σιας, γεγονός που οδηγεί σε ορισμένη νομική ανασφα/ εια 
2 8 Η ΟΚΕ διερωτάται συνεπώς γιατί η Επιτροπή δεν 
προτείνει το πρόγραμμα το οποίο αναφερετο στην αρχική 
της πρόταση του έτους 1977 ήτοι την πρόβλεψη για τα 
«αποδημητικά» είδη πουλιών ενός ξεχωριστού παραρτηματο. 
II, Μέρος 3ο για τα οποία θα ισχύει ενα καλύτερο επίπεδο 
προστασίας (χωρίς ωστόσο αυτό να σημαίνει οτι αίρεται η 
ισχύς όλων των προστατευτικών μέτρων) Απο την παρούσα 
πρόταση της Επιτροπής συνάγεται οτι στην πράξη πρέπει να 
εφαρμόζονται υπο ορισμένες περιστασει, με κάθε λεπτομε 
ρεια οι εξαιρετικές διατάξει, του άρθρου 9 (βλέπε επιση. 
σημείο 1 3) 
Για τα εν λόγω πέντε είδη άλλα και για άλλα είδη πουλιών 
τα οποία αναφέρθηκαν στην πρόταση του ετου. 1977 παραρ 
τημα II, μέρος 3 διαπιστώθηκε επιστημονικά οτι αυτά προκα 
λουν κυρίως βλάβες στις αρχές του έτους (μεταςυ άλλων στις 
φωλεες και στους νεοσσούς άλλων σπάνιων ειδών πουλιών) 
και οτι δεν επιτρέπεται ρύθμιση βάσει του άρθρου 7 
Σημαντικές ζημίες ιδίως σε γεωργικές καλλιέργειες γίνονται 
κυρίως στις αρχές του έτους και κατά το θέρος (π χ απο τα 
κοράκια και ιδίως τα αγριοπερίστερα) διότι επιτρέπεται η 
θέσπιση ρυθμιστικών μέτρων μονό υπο τη μορφή εξαιρετικών 
διατάξεων συμφωνά με το άρθρο 9 Κατά τη γνώμη της ΟΚΕ 
δεν ενδείκνυται μια νομοθετική ρύθμιση η οποία απαιτεί την 
ύπαρξη ετησίως αμέτρητων εξαιρέσεων για έναν απεριορι 
στο αριθμό πουλιών πάντοτε για τους αυτούς ) ογους Οι 
εξαιρέσεις πρέπει να περιορίζονται κατά βάση μονό σε ειδι 
κες περιστάσεις οι οποίες δεν συμφωνούν προ, τον κανόνα 
ώστε τα προβλεπόμενα προστατευτικά μέτρα για τα είδη που 
λιων που πράγματι χρήζουν προστασίας να μην αποδυναμω 
νονται 
2 9 Οσον άφορα το γεγονός οτι τα φυσικά φαινόμενα είναι 
μεταβλητά και οι οικονομικές και κοινωνικέ., καταστάσεις 
μεταλλάσσονται συνεχώς η ΟΚΕ αναγνωρίζει οτι είναι επι 
θυμητη ορισμένη ευελιξία στη νομοθεσία ιδιαίτερα τα δια 
φορά παραρτήματα της οδηγίας 79 409/ΕΟΚ πρέπει να εξετα 
ζονται σε τακτικά χρονικά διαστήματα συμφωνά με κριτήρια 
που ορίζονται εκ των προτέρων Ενα είδος ζώου μπορεί να 
σπανίζει σήμερα ενω μερικά ετη αργότερα το ίδιο ειδο, 
υφίσταται σε μεγάλο αριθμό λόγω μεταβολής των περιβα/ λο 
ντικων παραγόντων Επίσης νεε^ γεωργικές τεχνολογίες η 
καλλιέργειες ενδέχεται να έχουν αίφνης σημαντικέ, βλαβε, 
ως συνέπεια Τέλος επιβάλλεται να ληφθούν υπόψη οι περί 
φερειακες διάφορε, τη. Κοινότητας 
Αριθ. C 191/16 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 22.7.91 
2.10. Ο κορμοράνος αποτελεί ένα είδος πουλιού το οποίο 
επεξηγεί με σαφήνεια την προβληματική αυτή ο αριθμός 
τους κατά την τελευταία δεκαετία αυξήθηκε ασυνήθιστα στην 
Κοινότητα (π.χ. Δανία: από 2 037 το 1980 σε 24 000 σήμερα. 
Κ. Χώρες: από λιγότερο των 3 000 στις αρχές της δεκαετίας 
του '70 σε 13 500 σήμερα, Γαλλία: πάνω από 25 000 κορμορά­
νοι διεχείμασαν στη χώρα αυτή, ήτοι τρεις φορές περισσότε­
ροι από ό.τι προ εικοσαετίας). Αυτό οδήγησε σε αφόρητες 
οικονομικές καταστροφές στον τομέα της αλιείας κατά περιο­
χές. Σχετικά υπάρχουν ακόμη παραδείγματα από την Ομοσπο­
νδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας. Στο κρατίδιο Schleswig-
Holstein π.χ. τέσσερα μεγάλα ιχθυοτροφεία αναγκάσθηκαν 
να σταματήσουν τις δραστηριότητες τους λόγω των επιδρο­
μών των κορμοράνων. Σύμφωνα με υπολογισμούς που έγιναν 
στο κρατίδιο της Βαυαρίας κατά το έτος 1990 οι ανάγκες για 
τροφή 4 000 κορμοράνων για το διάστημα μεταξύ Οκτωβρίου-
Μαρτίου ανήλθαν σε περίπου 360 τόννους ιχθύων. 
Η πτιλωτή πάπια (Somateria mollissima) είναι ένα άλλο είδος 
το οποίο αυξήθηκε σημαντικά και προκαλεί μεγάλες ζημίες 
κατά περιοχές. Έτσι στον κόλπο La Spezia της Βόρειας 
Ιταλίας ζουν 600 πάπιες εδώ και δύο έτη και καταστρέφουν 
συστηματικά ένα κογχυλιοτροφείο έκτασης 13 περίπου εκτα­
ρίων. Η πτιλωτή πάπια συμπεριλαμβάνεται στο παράρτημα 
II, 2ο Μέρος, μόνο για τρία κράτη μέλη (Δανία, Γαλλία 
και Ιρλανδία) χωρίς να επιτρέπεται ορισμένη ρύθμιση του 
προβλήματος μέσω της θήρευσης από την οδηγία στην προα­
ναφερόμενη περιοχή. 
Είναι αυτονόητο ότι σε τέτοιες περιπτώσεις είναι δυνατόν να 
οφείλονται χρηματικές αποζημιώσεις για τις προκληθείσες 
ζημιές. Ωστόσο, η ΟΚΕ θεωρεί ως αναγκαίο ότι πρέπει να 
επιτρέπεται παράλληλα ορισμένη σταθερότητα του αριθμού 
ειδών για τα οποία δεν είναι όχι μόνο πλέον απαραίτητη η 
ολοκληρωτική προστασία αλλά τα είδη αυτά είναι ανεπιθύ­
μητα. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Σχετικά με την προτει νόμενη οδηγία 
3.1.1. Άρθρο 2 
Η ΟΚΕ επικροτεί το γεγονός ότι η πρόταση προβλέπει σχε­
τική υιοθέτηση της οδηγίας το αργότερο μέχρι τις 16 Αυγού-
Βρυξέλλες, 29 Μαΐου 1991. στου 1991. Ωστόσο, δεν είναι βέβαιο αν είναι εφικτός ο 
ορισμός μιας τόσο βραχείας προθεσμίας. 
3.2. Ως προς το παράρτημα II2 
3.2.1. Είδος αριθ. 74 — Καρακάξα 
Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι το είδος αυτό δεν συμπεριλαμβάνεται 
στο παράρτημα II. 2ο Μέρος για τρία κράτη μέλη (Ελλάδα, 
Ιρλανδία και Ιταλία), παρά το γεγονός ότι σύμφωνα με επιστη­
μονικά δεδομένα στα κράτη αυτά αυξήθηκε σημαντικά το εν 
λόγω είδος. Η Επιτροπή συμπεριέλαβε τα ανωτέρω δεδομένα 
σε μια επιστημονική έκθεση. Προς το παρόν η Επιτροπή δε 
διαθέτει ακόμη τις επίσημες δηλώσεις των προαναφερθέντων 
τριών κρατών μελών. Η ΟΚΕ προτρέπει την Επιτροπή να 
καταβάλει προσπάθειες για τη διαβίβαση των εν λόγω δηλώ­
σεων ώστε να καταστεί δυνατή μια σφαιρική εκτίμηση των 
πραγματικών περιστατικών σε όλα τα κράτη μέλη. 
3.2.2. Είδος αριθ. 77 — Κουρούνα 
Για το εν λόγω είδος ισχύουν οι ίδιες συνθήκες όπως αυτές 
του είδους της καρακάξας όσον αφορά τα τρία κράτη μέλη 
(Ελλάδα, Ιρλανδία και Ιταλία). Επίσης τα τρία αυτά είδη 
πτηνών επιβάλλεται να ενταχθούν στο παράρτημα II όσον 
αφορά τα τρία κράτη μέλη. 
3.2.3. Η ΟΚΕ προτείνει όπως προστεθούν στο παράρτημα 
II και άλλα είδη πουλιών για τα οποία αποδείχθηκε ότι 
προκαλούν συστηματικά βλάβες σε καλλιέργειες, ιχθυοτρο­
φεία, σε ζωικό κεφάλαιο ή άλλα άγρια είδη. Περαιτέρω κρίνε­
ται σκόπιμο να εξετασθεί, κατά περίπτωση, σε ποιο βαθμό οι 
περιορισμοί που προβλέπονται στο άρθρο 7 της οδηγίας 79/ 
409 ΕΟΚ επιτρέπουν μια εφικτή ρύθμιση χωρίς να γίνεται 
διαρκώς προσφυγή βάσει του άρθρου 9 στις περιοριστικές 
διατάξεις των εξαιρετικών διατάξεων. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
FranQois STAEDELIN