ISSN 1831-0826ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO
EL
2010Ειδική έκθεση αριθ.  14
Η ΔΙΑχΕΙΡΙΣΗ  ΑΠΟ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΟΥ  
ΣΥΣΤΗμ ΑΤΟΣ  ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΩΝ  ΕΛΕΓ χΩΝ  
ΣΤΙΣ  ΕΙΣΑΓΩΓΕΣ  ΚΡΕΑΤΟΣ  μΕΤΑ ΤΙΣ 
μΕΤΑΡΡΥ θμΙΣΕΙΣ  ΤΗΣ  ΝΟμΟθΕΣΙΑΣ   
ΓΙΑ ΤΗΝ  ΥΓΙΕΙΝΗ  ΤΟΥ  2004 

Η ΔΙΑ χΕΙΡΙΣΗ   
ΑΠΟ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
ΤΟΥ  ΣΥΣΤΗμ ΑΤΟΣ  
ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΩΝ  ΕΛΕΓ χΩΝ  
ΣΤΙΣ  ΕΙΣΑΓΩΓΕΣ   
ΚΡΕΑΤΟΣ  μΕΤΑ   
ΤΙΣ μΕΤΑΡΡΥ θμΙΣΕΙΣ   
ΤΗΣ  ΝΟμΟθΕΣΙΑΣ   
ΓΙΑ ΤΗΝ  ΥΓΙΕΙΝΗ  ΤΟΥ  2004Ειδική έκθεση  αριθ.  14  2010
(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287, παράγραφος 4, δεύτερο εδάφιο, ΣΛΕΕ)
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO 
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Τηλ. +352 4398-1
Φαξ +352 4398-46410
E-mail: euraud@eca.europa.eu
Internet: http://www.eca.europa.eu
Ειδική έκθεση αριθ.  14  2010
Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το Διαδίκτυο  
μέσω του εξυπηρετητή Europa (http://europa.eu).
Δελτίο καταλογογράφησης υπάρχει στο τέλος του τεύχους.
Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2011
ISBN 978-92-9207-971-0
doi:10.2865/60493
© Ευρωπαϊκές Κοινότητες, 2011
Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής.
Printed in Luxembourg
3
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004ΠΙΝΑΚΑΣ 
ΠΕΡΙΕχ ΟμΕΝΩΝ
Σημεία
 ΣυντομογραφίεΣ
I–VI  Συνοψη
1–11  είΣαγωγη
12–15  εμβελεία καί  τροποΣ  προΣεγγίΣηΣ  του ελεγχου
16–86  παρατηρηΣείΣ
16–32   αναθεωρηΣη των κοίνοτίκων κανονίΣμων Στον τομεα τηΣ υγίείνηΣ Σχετίκα   
με τίΣ είΣαγωγεΣ κρεατοΣ
17  Η ΥΠΑΡξΗ  ΕΝΟΠΟΙΗμΕΝΩΝ  ΚΕΙμΕΝΩΝ  ΤΗΣ  ΟΙΚΕΙΑΣ  ΝΟμΟθΕΣΙΑΣ  θΑ ΔΙΕΥΚΟΛΥΝΕ  ΤΗΝ  ΟΡθΗ  ΚΑΙ  ΕΝΙΑΙΑ  
ΕΦΑΡ μΟΓΗ  ΤΩΝ  ΚΑΝΟΝΩΝ
18–19   ΤΟ χΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑ μμ Α ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗΣ  ΤΩΝ  ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ  ΕχΕΙ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ  ΣΤΑ  ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΑ  
ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΤΙΚΑ  ΠΟΥ  ΥΠΟβΑΛΛΟΝΤΑΙ  ΚΑΤΑ  ΤΙΣ ΕΙΣΑΓΩΓΕΣ  ΚΡΕΑΤΟΣ  
20–26  ΕΠΑΝΕξΕΤΑΣΗ  ΤΩΝ  ΑΔΕΙΩΝ  ΓΙΑ ΕξΑΓΩΓΕΣ  ΣΤΗΝ  ΕΕ
27–29  ΑΝΑΓΚΑΙΑ  Η ΥΠΑΡξΗ  ΚΟΙΝΩΝ  ΔΕΙΚΤΩΝ  ΓΙΑ ΤΗΝ  ΑξΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΤΩΝ  ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΩΝ  ΣΥμΦΩΝΙΩΝ
30–31   ΤΑ μΕΙΩμΕΝΑ  ΠΟΣΟΣΤΑ  ΕΛΕΓ χΩΝ  ΠΡΕΠΕΙ  ΝΑ ΑΙΤΙΟΛΟΓΟΥΝΤΑΙ  ΠΛΗΡΕΣΤΕΡΑ
32 ΟΙ ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΕΣ  ΣΥμΦΩΝΙΕΣ  ΔΕΝ  ΑΠΟΚΛΕΙΟΥΝ  ΤΗ ΔΙΑΦΟΡΕΤΙΚΗ  μΕΤΑ χΕΙΡΙΣΗ  μΕΤΑξΥ  ΚΡΑΤΩΝ  μΕΛΩΝ
33–45  ΣυΣτηματα πληροφορηΣηΣ που Σχετίζονταί με τουΣ κτηνίατρίκουΣ ελεγχουΣ
34–37  βΕΛΤΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ  ΤΗΣ  βΑΣΗΣ  ΔΕΔΟμΕΝΩΝ  TRACES 
38–40  βΕΛΤΙΣΤΗ  χΡΗΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΣΤΗμ ΑΤΟΣ  ΕΓΚΑΙΡΗΣ  ΠΡΟΕΙΔΟΠΟΙΗΣΗΣ
41–42  ΑΝΑΓΚΗ  ΔΙΕΠΑΦΗΣ  μΕΤΑξΥ  ΤΟΥ  ΣΥΣΤΗμ ΑΤΟΣ  TRACES ΚΑΙ  ΤΩΝ  ΣχΕΤΙΚΩΝ  βΑΣΕΩΝ  ΔΕΔΟμΕΝΩΝ
43–45   ΝΕΟ  μΗχ ΑΝΟΓΡΑΦΗμΕΝΟ  ΣΥΣΤΗμ Α ΔΙΑ μΕΤΑΚΟμΙΣΗΣ  (NCTS) — ΚΙΝΔΥΝΟΣ  ΑΠΟΦΥΓΗΣ   
ΤΩΝ  ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΩΝ  ΕΛΕΓ χΩΝ
4
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200446–75   εποπτεία των εθνίκων ΣυΣτηματων δίαχείρίΣηΣ κτηνίατρίκων ελεγχων  
απο την επίτροπη
47–56   ΑΝΑΓΚΑΙΑ  Η ΥΠΑΡξΗ  ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ  ΤΗΣ  ΕΕ ΓΙΑ ΤΗΝ  ΠΡΟΕΤΟΙμ ΑΣΙΑ  ΚΑΙ  ΤΗΝ  ΑξΙΟΛΟΓΗΣΗ   
ΤΩΝ  ΣχΕΔΙΩΝ  ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ  
57–59  μΗ  ΕΝΑΡ μΟΝΙΣΗ  ΤΕΛΩΝ  ΚΑΙ  ΚΥΡΩΣΕΩΝ
60–61  ΤΟ ΕΠΙΠΕΔΟ  ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑΣ  ΟΡΙΣμΕΝΩΝ  ΣΣΕ ΕΙΝΑΙ  ΠΟΛΥ  χΑμΗΛΟ  
62–64  ΠΕΡΙΟΡΙΣμΕΝΟΣ  ΡΟΛΟΣ  ΤΟΥ  ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΥ  ΕΛΕΓ χΟΥ ΣΤΑ  ΕθΝΙΚΑ  ΣΥΣΤΗμ ΑΤΑ  ΕΛΕΓ χΟΥ
65  ΑΝΑΓΚΑΙΟΙ  ΟΙ ΔΕΙΚΤΕΣ  ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ  ΠΡΟΚΕΙμΕΝΟΥ  ΝΑ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥ θΕΙΤΑΙ  Η ΠΡΟΟΔΟΣ  ΣΕ ΣχΕΣΗ   
μΕ ΤΟΥΣ  ΣΤΟ χΟΥΣ  ΤΗΣ  «ΔΕΣμΗΣ  ΓΙΑ ΤΗΝ  ΥΓΙΕΙΝΗ»
66–73  ΑΝΑΓΚΑΙΑ  Η ΚΑΛΥΤΕΡΗ  ΣΤΟ χΕΥΣΗ  ΤΩΝ  ΣΣΕ ΚΑΙ  ΤΩΝ  ΠΑΡΤΙΔΩΝ  βΑΣΕΙ  ΑΝΑΛΥΣΗΣ  ΚΙΝΔΥΝΟΥ
74–75  ΕΠΑΝΑΛΑ μβΑΝΟμΕΝΕΣ  ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ  ΕΠΙ ΣΕΙΡΑ  ΑΠΟΣΤΟΛΩΝ
76–86  ΣυντονίΣμοΣ καί αξίολογηΣη του ΣυΣτηματοΣ κτηνίατρίκων ελεγχων
77–83  Ο ΣΥΝΤΟΝΙΣμΟΣ  ΤΩΝ  ΣΥΣΤΗμ ΑΤΩΝ  ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΩΝ  ΕΛΕΓ χΩΝ  ΤΩΝ  ΚΡΑΤΩΝ  μΕΛΩΝ  χΡΗζΕΙ  βΕΛΤΙΩΣΗΣ  
84–86   ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ  ΤΩΝ  ΑΥΣΤΗΡΟΤΕΡΩΝ  ΠΡΟΤΥΠΩΝ  ΤΗΣ  ΕΕ ΣΤΗΝ  ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ   
ΤΩΝ  ΠΑΡΑΓΩΓΩΝ  ΤΗΣ  ΕΕ
87–91 Συμπερ αΣματα καί  ΣυΣτ αΣείΣ
απαντηΣείΣ  τηΣ  επίτροπηΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 20045
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004CIRCA : Σύστημα διαχείρισης του Κέντρου Επικοινωνίας και Ενημέρωσης, ένας χώρος συνεργασίας με 
τους εταίρους των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων
Comext : βάση δεδομένων της Eurostat για το εξωτερικό εμπόριο
EFSA : Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων
EUR-Lex : Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Eurostat : Στατιστική Υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης
FAO : Οργάνωση των Ηνωμένων Εθνών για τη Διατροφή και τη Γεωργία 
MANCP : Πολυετές εθνικό σχέδιο ελέγχου 
NCTS : Νέο μηχανογραφημένο σύστημα διαμετακόμισης
RASFF : Σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές, ένα δίκτυο εθνικών αρχών 
υπό τη διαχείριση της Επιτροπής
TARIC : Διαδικτυακή βάση δεδομένων δασμολογίου
TRACES : Σύστημα ελέγχου και πραγματογνωμοσύνης στις συναλλαγέςΣΥΝΤΟμΟΓΡΑΦΙΕΣ
6
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004γδ: Γενική Διεύθυνση
γδ AGRI : Γενική Διεύθυνση Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης
γδ RTD : Γενική Διεύθυνση Έρευνας
γδ SANCO : Γενική Διεύθυνση Υγείας και Καταναλωτών
γδ TAXUD : Γενική Διεύθυνση Φορολογίας και Τελωνειακής Ένωσης
γτκθ : Γ ραφείο Τροφίμων και Κτηνιατρικών θεμάτων
«δέσμη για την υγιεινή» : Το σύνολο των νέων νομοθετικών πράξεων που εκδόθηκαν από το 2004 
και εξής και τέθηκαν σε ισχύ ως επί το πλείστον το 2006, θεσπίζοντας ένα νέο νομοθετικό πλαίσιο 
για την ασφάλεια των τροφίμων στην Ευρωπαϊκή Ένωση
δοτ : Διεθνής Οργανισμός Τυποποίησης
εευπ : Ενδεδειγμένο επίπεδο υγειονομικής προστασίας
εοχ : Ευρωπαϊκός Οικονομικός χώρος
ίβσ : Ισοδύναμο βάρος σφαγίου
κκεε : Κοινό κτηνιατρικό έγγραφο εισόδου για προϊόντα ζωικής προέλευσης, κατά την έννοια του 
παραρτήματος III του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 136/2004 της Επιτροπής, και ζώντα ζώα, κατά την 
έννοια του παραρτήματος I του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 282/2004 της Επιτροπής 
λευκό βιβλίο : Λευκό βιβλίο για την ασφάλεια των τροφίμων
μεταυζ : μόνιμη επιτροπή για την τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων
ομάδα πότσνταμ : Ομάδα εργασίας εμπειρογνωμόνων κτηνιάτρωνΣΥΝΤΟμΟΓΡΑΦΙΕΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 20047
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004ποε : Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου
Σεβ : Σπογγώδης εγκεφαλοπάθεια των βοοειδών
ΣΣε : Συνοριακός σταθμός ελέγχου, κατά την έννοια των οδηγιών 91/496/ΕΟΚ και 97/78/EK  
του Συμβουλίου 
υφμ : Υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά μέτραΣΥΝΤΟμΟΓΡΑΦΙΕΣ
Το Γ ραφείο Τροφίμων και Κτηνιατρικών Θεμάτων, που εδρεύει  
στην Ιρλανδία, είναι ένα σώμα εμπειρογνωμόνων, που αποτελείται κυρίως από  
επαγγελματίες κτηνιάτρους.
© Ευρωπαϊκή Επιτροπή
8
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004ΣΥΝΟΨΗ
I.
Οι κτηνιατρικοί έλεγχοι των εισαγωγών κρέα -
τος και προϊόντων κρέατος αποτελούν σημα -
ντική συνιστώσα της πολιτικής για την ασφά -
λεια των τροφίμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης  
(ΕΕ). Υφίσταται ο κίνδυνος το εισαγόμενο  
κρέας να αποτελεί φορέα μετάδοσης ασθε -
νειών όχι μόνο στους καταναλωτές αλλά και  
στα ζώα, πλήττοντας έτσι την παραγωγή της  
ΕΕ.
II.
μολονότι οι εισαγωγές αντιστοιχούν σε ποσο -
στό μικρότερο του 4 % της κατανάλωσης  
κρέατος της ΕΕ —και δεν υπάρχουν στοιχεία 
που να αποδεικνύουν ότι οι μεγάλες κρίσεις  
στον τομέα της υγείας τα τελευταία δεκαπέ -
ντε χρόνια οφείλονταν σε πλημμελή εκτέλεση 
των κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές—, 
έχει αυξηθεί κατά πολύ η ευαισθητοποίηση  
και η ανησυχία του κοινού όσον αφορά την  
υγεία των ζώων και την ασφάλεια των τροφί -
μων. Επιπρόσθετα, ενώ κατά κανόνα οι πιστώ -
σεις που διατίθενται από τον προϋπολογισμό 
της ΕΕ για την πρόληψη και την εξάλειψη των 
κτηνιατρικών ασθενειών ανέρχονται σε 300  
εκατομμύρια ευρώ, και για μέτρα που σχετί -
ζονται με την ασφάλεια των ζωοτροφών και  
των τροφίμων σε 100 εκατομμύρια ευρώ, η  
πρόσφατη κρίση του τέλους της δεκαετίας  
του ‘90 (κυρίως η σπογγώδης εγκεφαλοπά -
θεια των βοοειδών (ΣΕβ )) επιβάρυνε με πολύ 
σημαντικές πρόσθετες δαπάνες τον προϋπο -
λογισμό της ΕΕ, καθώς και τους προϋπολογι -
σμούς των κρατών μελών.
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200499
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004ΣΥΝΟΨΗ
III.
Στο πλαίσιο του ελέγχου εξετάστηκε η επο -
πτεία που άσκησε η Επιτροπή στο σύστημα  
των κτηνιατρικών ελέγχων, οι οποίοι διενερ -
γούνται στους συνοριακούς σταθμούς ελέγ -
χου (ΣΣΕ) στις εισαγωγές κρέατος σύμφωνα  
με το νέο πλαίσιο που θεσπίστηκε με τους  
κανονισμούς του 2004, το οποίο αποτελεί ένα 
μέρος της αποκαλούμενης «δέσμης για την  
υγιεινή», που τέθηκε σε ισχύ το 2006. Ελέγ -
χθηκαν οι αρχές και οι ΣΣΕ τεσσάρων κρατών 
μελών (Γαλλία, Κάτω χώρες, Ισπανία, Ρουμα -
νία) και οι ελεγκτές του Συνεδρίου συμμετεί -
χαν σε επισκέψεις επιθεώρησης του Γ ραφείου 
Τροφίμων και Κτηνιατρικών θεμάτων (ΓΤΚ θ) 
της Επιτροπής, οι οποίες πραγματοποιήθη -
καν σε τρία κράτη μέλη (Λιθουανία, Ηνωμένο 
βασίλειο, Ελλάδα). Εξετάστηκαν, στο πλαίσιο 
συνεντεύξεων) ορισμένες συναφείς ενώσεις  
ενδιαφερομένων (παραγωγοί, εισαγωγείς,  
βιομηχανίες και καταναλωτές). Οι διαδικασίες 
σχεδιασμού και υποβολής εκθέσεων του ΓΤΚ θ 
ελέγχθηκαν προσεκτικά, εν όψει του ιδιαιτέ -
ρως σημαντικού ρόλου που αυτό διαδραματί -
ζει στην εποπτεία και τον έλεγχο των κτηνια -
τρικών ελέγχων της ΕΕ από την Επιτροπή.
IV.
Ο έλεγχος κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η  
εφαρμογή της «δέσμης για την υγιεινή» του  
2004 έχει καθυστερήσει και δεν έχουν ολο -
κληρωθεί ακόμη ορισμένες σημαντικές κανο -
νιστικές πτυχές. Εξάλλου, έγιναν αποδεκτές  
σημαντικές μειώσεις των επιπέδων ελέγχου  
των εισαγωγών σε ορισμένες «συμφωνίες  
ισοδυναμίας» με τρίτες χώρες, οι οποίες δεν  
αιτιολογούνταν βάσει εύλογων αποδεικτικών 
στοιχείων.V.
Τα συστήματα πληροφόρησης TRACES  
(σύστημα ελέγχου και πραγματογνωμοσύνης 
στις συναλλαγές) και RASFF (σύστημα έγκαι -
ρης προειδοποίησης για τα τρόφιμα και τις  
ζωοτροφές), στα οποία βασίζονται οι κτηνι -
ατρικοί έλεγχοι των εισαγωγών κρέατος, χρη -
σιμοποιούνται ευρέως και επωφελώς στην ΕΕ. 
Εντούτοις, ορισμένοι ΣΣΕ σε τρία κράτη μέλη 
συνεχίζουν να μην καταχωρίζουν όλα τα σχε -
τικά δεδομένα. Τούτο επηρεάζει ιδιαίτερα την 
πληρότητα και την αξιοπιστία των δεδομένων 
που καταγράφονται, καθώς και τα συστήματα 
πληροφόρησης στο σύνολό τους.
VI.
Η Επιτροπή επιτηρεί διαρκώς τους κτηνια -
τρικούς ελέγχους των εισαγωγών κρέατος,  
κυρίως μέσω του ΓΤΚ θ που διαθέτει. Εντού -
τοις, η Επιτροπή οφείλει να αναλάβει περαι -
τέρω πρωτοβουλίες προκειμένου να καλύψει 
τις ελλείψεις που διαπιστώθηκαν:
ο λ ο κ λ ή ρ ω σ η  το υ  κα ν ο ν ι σ τ ι κο ύ  π λ α ι σ ί ο υ  —
της «δέσμης για την υγιεινή» και ενοποί -
η σ ή  το υ  κα τά  τρ ό πο  κ ω δ ι κο πο ι η μ έ ν ο  κα ι 
φιλικό προς τον χρήστη,
π ε ρ α ι τ έ ρ ω  α ν ά π τ υ ξ η  τ ω ν  σ υ σ τ η μ ά τ ω ν  —
T R A C E S  κ α ι  R A S F F  κ α ι  τ ω ν  λ ε ι τ ο υ ρ γ ι ώ ν 
τους,
παροχή περαιτέρω κατευθυντήριων οδη -  —
γιών και καθορισμός των δεικτών επιδό -
σ ε ω ν  π ο υ  α π α ι τ ο ύ ν τ α ι  π ρ ο κ ε ι μ έ ν ο υ  ν α 
εφαρμόζεται η σ τρατηγική της ΕΕ για τους 
κτηνιατρικούς ελέγχους και να προσδιορί -
ζ ε τα ι  ε ά ν  έ χο υ ν  ε πι τ ε υ χ θ ε ί  ο ι  σ τόχο ι  τ η ς 
«δέσμης για την υγιεινή»,
περαιτέρω βελτίωση των μοντέλων εκτίμη -  —
σης κινδύνου που χρησιμοποιούνται από  
το Γ ΤΚ θ για τον σχεδιασμό του ελεγκτικού 
έργου του,
επίτευξη της διασφάλισης ότι τα κράτη   —
μ έ λ η  θ ε ρ α π ε ύ ο υ ν  τ ι ς  τ υ χ ό ν  α δ υ ν α μ ί ε ς 
που δια πισ τώνον ται σ του ς κτηνιατρικού ς 
ε λ έ γ χο υ ς  τ ω ν  ε ι σ α γ ω γ ώ ν  κ ρ έ α τ ο ς  ε ν τ ό ς 
του συντομότερου εύλογου χρονικού δι -
αστήματος.ΣΥΝΟΨΗ
10
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 20041. Στις σύγχρονες κοινωνίες, η ασφάλεια των τροφίμων έχει κατασ τεί 
πηγή έντονου πολιτικού προβληματισμού, καθώς είναι καθοριστι -
κής σημασίας για τη δημόσια υγεία σε χώρες με βιομηχανοποι -
ημένη γεωργία και ιδιαιτέρως ανεπτυγμένους τομείς γεωργικών  
τροφίμων. Κατά συνέπεια, η διασφάλιση του υψηλότερου επιπέδου 
ασφάλειας των τροφίμων αποτελεί σαφώς πολιτική προτεραιότητα 
για την Ευρ ωπαϊκή Ένω ση. 
2. μετά τις σοβαρές κρίσεις σ τον τομέα της υγείας της δεκαετίας του 
’90 (ΣΕβ και πουλερικά μολυσμένα με διοξίνη), οι κανονισμοί για 
την ασφάλεια των τροφίμων αναθεωρήθηκαν εκ βάθρων. με βάση 
το Λευκό βιβλίο1 που δημοσιεύθηκε από την Επιτροπή το 2000, ένα 
νέο νομοθετικό πλαίσιο, γνωστό και ως «δέσμη για την υγιεινή», 
αντικατέστησε ή εξειδίκευσε τους προγενέστερους κανονισμούς. 
Το μεγαλύτερο μέρος των νέων κανονιστικών διατάξεων τέθηκε  
σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2006.
3. Τα εισαγόμενα προϊόντα κρέατος μπορούν, λόγω της ίδιας τους  
της φύσης, να αποτελέσουν εν δυνάμει πηγή και φορέα μετάδο -
σης ασθενειών όχι μόνο στους καταναλωτές αλλά και στα ζώα,  
ήτοι στην παραγωγή της ΕΕ. Σε όλο τον κόσμο ενσκήπτουν πολλές 
επιζωοτίες και οι συνθήκες παραγωγής σε άλλα μέρη του κόσμου 
δε ν αν τα ποκρίνον ται, κατ ’ ανάγκη, σ τα πρότυπα της ΕΕ. 
4. Οι κτηνιατρικοί έλεγχοι των εισαγωγών στην ΕΕ και στις αντίστοι -
χες τρίτες χώρες εξαγωγής (βλέπε γράφημα 1 ) διενεργούνται από 
τις εθνικές αρχές, το δε κόστος τους βαρύνει κυρίως τις επιχει -
ρήσεις και, εν τέλει, τον κατανα λωτή. Οι κοινοτικές δα πάνες σ τον 
τομέα αυτό συνίστανται, κυρίως, σε διοικητικές δαπάνες της Γ Δ  
S A N CO  κα ι ,  σ υ γ κ ε κ ρ ι μ έ ν α ,  το υ  Γ Τ Κ θ,  κα θ ώ ς  κα ι  σ ε  δ α π ά ν ε ς  γ ι α 
εκπαιδευτικά σεμινάρια για τους εθνικούς επιθεωρητές. Ο προ -
ϋπολογισμός της ΕΕ έχει ε πίσ ης χρηματοδοτήσει τη σύ σ τασ η και 
τη λειτουργία των συστημάτων πληροφόρησης TRACES, το οποίο 
είναι υπεύθυνο για την παρακολούθηση των εισαγωγών προϊόντων 
ζωικής προέλευσης, και RASFF.1 Λευκό βιβλίο για την ασφάλεια 
των τροφίμων, COM(1999) 719 
τελικό της 12ης Ιανουαρίου 2000.ΕIΣΑΓΩΓΗ
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200411
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 20045. Το κόστος των κρίσεων στον τομέα της υγείας για τον προϋπολο -
γισμό της ΕΕ —που μπορεί κατ’ αρχήν να οφείλονται σε πλημμελή 
εφαρμογή των κτηνιατρικών ελέγχων— μπορεί να είναι ιδιαιτέρως 
υ ψ η λ ό ,  κα ι  ν α  π ε ρ ι λ α μ β ά νε ι  τ η  λ ή ψ η  μ έ τρ ω ν  έ κ τα κ τ η ς  α ν ά γ κ η ς 
τα οποία, λόγω της φύσης τους, πρέπει να εφαρμόζονται ευρέ -
ω ς. Σε ορισμέ νες περιόδου ς κρίσ ης, οι σ χετικ ές δημοσ ιονομικ ές 
δαπάνες της ΕΕ μπορούν κάλλιστα να υπερβούν το ποσό των 500 
εκατομμυρίων ευρ ώ, εάν το κόσ τος των κτηνιατρικών μέτρ ων για 
την εξάλειψη της ασθένειας προστεθεί στις δαπάνες των προγραμ -
μάτων για την α πο ζημίω σ η των αγροτών. Εν τούτοις, σ την πρά ξη 
δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι κάποια από τις  
μεγάλες κρίσεις στον τομέα της υγείας που έπληξαν την ΕΕ τα τε -
λ ευταία δεκα πέ ν τε χρόνια οφει λόταν σε πλημμε λή εκτέ λ εσ η των 
κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές. Η προέλευση των ασθε -
νειών είτε εντοπίζεται στο εσωτερικό της ΕΕ είτε συνδέεται με  
παράνομες μεταφορές (απάτη) ή με την αδυναμία εφαρμογής των 
κατάλληλων μέτρων για την απόρριψη των αποβλήτων κουζίνας  
στις διεθνείς μεταφορές.
6. Η κατανάλωση κρέατος και οι εισαγωγές σημείωσαν αύξηση και  
η τάση αυτή αναμένεται να συνεχιστεί τουλάχιστον έως το 2015  
(βλέπε γραφήματα 2  και 3).
12
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004κυρίεΣ  είΣαγωγεΣ  κρεατοΣ  καί  προϊοντων κρεατοΣ  το 2009γραφημα 1
Αργεντινή
33 %
Ουρουγουάη
26 %Βραζιλία
18 %Αυστραλία
5 %Νέα Ζηλανδία
5 %Να/uni03BCί/uni03BCπια
4 %Μποτσουάνα
4 %ΗΠΑ
3 %Χιλή
1 %Παραγουάη
1 %
Κροατία
1 %Βόειο κρέα/uni03C2
(225 838 τόνοι)
Βραζιλία
85 %Αργεντινή
7 %Χιλή
6 %Ισραήλ
1 %Κρέα/uni03C2 πουλερικών
(196 801 τόνοι)
Αυστραλία
8 %Αργεντινή
3 %Χιλή
2 %Ουρουγουάη
1 %
Ισλανδία
1 %Πρώην 
Γιουγκοσλαβική 
/uni0394η/uni03BCοκρατία τη/uni03C2 
Μακεδονία/uni03C2 
1 %Κρέα/uni03C2 αιγοπροβάτων
(220 986 τόνοι) 
Νέα Ζηλανδία
84 %
Πηγή:  Comext — Στατιστικές σχετικά με το εμπόριο (εισαγωγές) στην ΕΕ-27.
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200413
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004προβλεψη καταν αλωΣηΣ  κρεατοΣ  Στην εε γία την περίοδο  
2006–2015 (1  000 τ ονο ί ίβΣ)γραφημα  2 
40 00040 50041 00041 50042 00042 50043 00043 50044 00044 50045 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1 3501 4001 4501 5001 5501 6001 6501 7001 7501 8001 850
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015γραφημα 3 Πηγή:  Στοιχεία από το έγγραφο «Προοπτικές για τις γεωργικές αγορές και το γεωργικό εισόδημα, για την περίοδο  
2008–2015», Γ Δ AGRI.
1 3501 4001 4501 5001 5501 6001 6501 7001 7501 8001 850
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015προβλεψη είΣαγωγ ων κρεατοΣ  Στην εε γία την περίοδο  
2006–2015 (1  000 τ ονο ί ίβΣ)
Πηγή:  Στοιχεία από το έγγραφο «Προοπτικές για τις γεωργικές αγορές και το γεωργικό εισόδημα, για την περίοδο  
2008–2015», Γ Δ AGRI.
14
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 20047. Συνολικά, οι εισαγωγές κρέατος, όσον αφορά τις τέσσερις βασικές 
κατηγορίες ζώων, αντιστοιχούν στο 3,6 % της κοινοτικής κατανά -
λωσης. Το μερίδιο των εισαγωγών είναι υψηλό για το κρέας αιγο -
προβάτων, σημαν τικό για το βόειο κρέας και το κρέας πουλερικών 
και αμελητέο για το χοιρινό κρέας (βλέπε πίνακα 1 ). Η συνολική 
αξία των εισαγωγών αυτών των διαφόρων κατηγοριών ανήλθε σε 
3 375 εκατομμύρια ευρώ το 2009.
8. Η βασική αρχή που διέπει το σύστημα κτηνιατρικών ελέγχων στις 
εισαγωγές κρέατος της ΕΕ είναι ότι τα προϊόν τα που εισέρχον ται 
σ τ η ν  Ε Ε  πρ έ π ε ι  ν α  π λ η ρ ο ύ ν  υ γ ε ι ο ν ο μ ι κ έ ς  α π α ι τ ή σ ε ι ς  π ο υ  ε ί ν α ι 
τουλάχιστον αντίστοιχες με αυτές που προβλέπονται από την ΕΕ 
γ ι α  τ ην  εσ ω τ ερ ι κ ή  παρ α γ ω γ ή  τ η ς .  Π ρ ο κ ει μ έ ν ο υ  ν α  δ ι α σ φ α λι σ τ εί 
ότι τηρείται η αρχή αυτή, εφαρμόζονται δύο επίπεδα ελέγχου.
πίνακαΣ  1 
προβλεψη οΣον αφορ α τίΣ  είΣαγωγεΣ  καί  την καταν αλωΣη  
Στην εε το 2010 ( 1 000  τονοί  ίβΣ1)
ΕίδηΠρόβλεφη
εισαγωγών% του συνόλου
των εισαγωγών  Πρόβλεφη
κατανάλωσης % εισαγωγών σε σχέςη
με την κατανάλωση
Βόειο κρέας 391 26,4 8 126 4,8
Κρέας αιγοπροβάτων 264 17,8 1 100 24,0
Χοιρινό κρέας 32 2,2 20 428 0,2
Κρέας πουλερικών 795 53,6 11 601 6,9
Σύνολο 1 482  41 255 3,6
1 «1 000 τόνοι ΙβΣ» = χιλιάδες τόνοι ισοδύναμου βάρους σφαγίου, όπως υπολογίζονται βάσει εγκεκριμένων προτύπων.
Πηγή:  Έγγραφο της Γ Δ AGRI «Short-term outlook for the arable crop, meat and dairy markets» (βραχυπρόθεσμες προ-
οπτικές για τις αγορές των αροτραίων καλλιεργειών, του κρέατος και των προϊόντων κρέατος), Οκτώβριος 2010.
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200415
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 20042 βλέπε COM(1997) 183 
τελικό της 30ής Απριλίου 1997 
και COM(1998) 32 τελικό της 
28ης  Ιανουαρίου  1998. σχετικά με 
την οργάνωση του ΓΤΚ θ.
3 http://ec.europa.eu/food/fvo/
ir_search_en.cfm9. Πρώτον, προκειμένου να δοθεί σχετική άδεια εισαγωγής στην ΕΕ, 
τα προϊόντα ζωικής προέλευσης πρέπει να προέρχονται από εγκα -
τα σ τά σ ε ι ς  πο υ  έ χο υ ν  ε γ κρ ι θ ε ί  α πό  τ ην  Ε πι τρ ο π ή  κα ι  βρ ί σ κον τα ι 
σ ε  τρ ί τ η  χ ώ ρ α ,  η  ο π ο ί α  ε πί σ η ς  ε ί ν α ι  ε γ κ ε κρ ι μ έ ν η ,  κα ι  πρ έ π ε ι  ο ι 
κ τ ην ι α τρ ι κ έ ς  αρχέ ς  τ η ς  χ ώ ρ α ς  ε ξ α γ ω γ ή ς  ν α  έ χο υ ν  πι σ το π ο ι ή σ ε ι 
ότι τα εν λόγω προϊόντα πληρούν τις κοινοτικές απαιτήσεις. Ένας 
εναλλακτικός μηχανισμός διευκόλυνσης των εμπορικών συναλ -
λαγών είναι η ύπαρξη συμφωνίας «ισοδυναμίας» με την εν λόγω  
τρίτη χώρα, όπου ορίζεται ότι το σύστημα ελέγχου της τρίτης χώ -
ρας έχει γίνει αποδεκτό από την ΕΕ ως ισοδύναμο του δικού της 
συστήματος.
10.  Το δεύτερο επίπεδο ελέγχων πραγματοποιείται στα κράτη μέλη.  
Κάθε παρτίδα εμπορευμάτων πρέπει να προσκομίζεται σε ΣΣΕ  
εγκεκριμένο από την Επιτροπή, όπου υποβάλλεται σε διαδικασίες 
επιθεώρησης και, στη συνέχεια, χορηγείται πιστοποιητικό από τις 
εθνικές κτηνιατρικές αρχές. μόλις οι παρτίδες γίνουν α ποδεκτές 
από τον ΣΣΕ, μπορούν να διακινούνται ελεύθερα από κράτος μέλος 
σε κράτος μέλος.
11.  Το Γ ραφείο Τροφίμων και Κτηνιατρικών θεμάτων (ΓΤΚ θ)2, μία από 
τ ι ς  δ ι ε υ θ ύ ν σ ει ς  τ η ς  ΓΔ  S A N CO  τ η ς  Ε πι τρ ο π ή ς ,  εί ν α ι  υ πε ύ θ υ ν ο  ν α 
εξακριβώνει κατά πόσο τα κράτη μέλη πληρούν τις απαιτήσεις της 
νομοθεσίας της ΕΕ σχετικά με την ασφάλεια των τροφίμων και των 
κτηνιατρικών προϊόντων. Διαθέτει σώμα εμπειρογνωμόνων, που  
αποτελείται κυρίως από επαγγελματίες κτηνιάτρους, και οι επιθε -
ωρήσεις του τηρούν έ να ετήσιο πρόγραμμα εργασίας που πρέ πει 
να καταρτίζεται βάσει ανάλυσης κινδύνου (228 επιθεωρήσεις το 
2008, εκ των οποίων 160 σε κράτη μέλη, 60 σε τρίτες χώρες και  
οκτώ σε υποψήφιες χώρες). Οι εκθέσεις του ΓΤΚ θ, οι οποίες δη -
μοσιεύονται και είναι διαθέσιμες στο Διαδίκτυο3, α ποτε λούν μια 
κεντρική πηγή αποδεικτικών στοιχείων για τη διαδικασία εποπτεί -
ας της Επιτροπής σχετικά με την ασφάλεια των τροφίμων της ΕΕ 
στην επικράτεια της ΕΕ. 
16
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200412.  Σκοπός του ελέγχου ήταν η αξιολόγηση της διαχείρισης, από την 
Επιτροπή, του συστήματος της ΕΕ για τους κτηνιατρικούς ελέγχους 
στις εισαγωγές κρέατος και προϊόντων κρέατος, μετά τις μεταρ -
ρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή, οι αποφάσεις για τις  
οποίες ελήφθησαν το 2004 και έχουν τεθεί σε ισχύ από το 2006.
13.  Εξετάστηκαν τα ακόλουθα ζητήματα:
Ολοκληρώθηκε η αναθεώρηση των κοινοτικών κανονι -  ο
σμών που εισηγήθηκε το Λευκό βιβλίο;
Διασφαλίζει η Επιτροπή ότι λειτουργούν αποτελεσματικά  ο
τα συστήματα πληροφόρησης που αφορούν στους κτηνι -
ατρικούς ελέγχους εισαγωγών κρέατος;
Διασφαλίζει η Επιτροπή (ΓΤΚ θ) ότι λειτουργούν ορθά τα  ο
εθνικά συστήματα διαχείρισης κτηνιατρικών ελέγχων;
Ασκεί η Επιτροπή ρόλο συν τονισ τή μετα ξύ των κρατών  ο
μελών και πραγματοποιεί γενικές αξιολογήσεις του συ -
στήματος υγειονομικού ελέγχου των εισαγωγών κρέα -
τος; 
14.  Επιπρόσθετα, κατά την εκτέλεση του έργου του, το Συνέδριο συνέ -
λεξε πληροφορίες σχετικά με το πώς η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη 
τα συμφέροντα των διαφόρων ενδιαφερομένων (παραγωγοί, μετα -
ποιητές, εισαγωγείς, καταναλωτές) όταν εξετάζει τις συγκεκριμένες 
προδιαγραφές των κοινοτικών κανονισμών.ΕμβΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΣ  
ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓ χΟΥ
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200417
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200415.  Το 2009, διενεργήθηκε το ακόλουθο ελεγκτικό έργο:
εξέταση των σχετικών δραστηριοτήτων της Γ Δ SANCO, ιδι -  ο
αιτέρως όσων διενεργήθηκαν από το ΓΤΚ θ,
επισκέψεις στις αρμόδιες αρχές και τους ΣΣΕ σε τέσσερα  ο
κράτη μέλη (Γαλλία, Κάτω χώρες, Ισπανία και Ρουμανία),
συμμετοχή σε ελέγχους του ΓΤΚ θ οι οποίοι πραγματοποιή -  ο
θηκαν σε Λιθουανία, Ηνωμένο βασίλειο και Ελλάδα,
συνεντεύξεις με ενώσεις που εκπροσωπούν τους οικείους  ο
ενδιαφερομένους (παραγωγοί, εισαγωγείς, βιομηχανίες 
και καταναλωτές)4.4 UECBV (Ευρωπαϊκή ένωση 
εμπορίας ζώων και κρέατος), 
COPA (Επιτροπή των Γεωργικών 
Επαγγελματικών Οργανώσεων 
της ΕΕ)–COGECA (Γενική Επιτροπή 
του Αγροτικού Συνεργατισμού της 
ΕΕ), CIAA (Συνομοσπονδία των 
βιομηχανιών τροφίμων και ποτών 
της Ευρωπαϊκής Ένωσης)–CLITRAVI 
(Κέντρο διασύνδεσης για τις 
βιομηχανίες μεταποίησης κρέατος 
της Ευρωπαϊκής Ένωσης), BEUC 
(Ευρωπαϊκό Γ ραφείο Ενώσεων 
Καταναλωτών).
© Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο
Κάθε παρτίδα εμπορευμάτων πρέπει να διέρχεται από ΣΣΕ  
εγκεκριμένο από την Επιτροπή.
18
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004αναθεωρηΣη των κοίνοτίκων κανονίΣμων 
Στον τομεα τηΣ  υγίείνηΣ  Σχετίκ α  
με τίΣ  είΣαγωγεΣ  κρεατοΣ
16.  Το Λευκό βιβλίο για την ασφάλεια των τροφίμων προέβλεπε την 
αναθεώρηση των κανονισμών για την ασφάλεια των τροφίμων, το 
μεγαλύτερο μέρος των οποίων αντικαταστάθηκε από το νέο νο -
μ ο θ ε τ ι κό  πλα ί σ ι ο  μ ε  τ ην  ον ο μ α σ ί α  « δ έσ μ η  γ ι α  τ ην  υ γ ι ει ν ή » .  Στ ι ς 
παραγράφους που ακολουθούν εξετάζεται κατά πόσο εφαρμόστη -
κα ν  ο ι  σ χε τ ι κ έ ς  α λ λ α γέ ς  π ο υ  θ ε σ μ ο θ ε τ ή θ η κα ν  μ ε  τ η  « δ έ σ μ η  γ ι α 
την υγιεινή» και κατά πόσο συμπεριελήφθησαν στις κτηνιατρικές 
συμφωνίες με τρίτες χώρες.
η υπαρξη ενοποίημενων κείμενων τηΣ  οίκείαΣ  
νομοθεΣίαΣ  θα δίευκ ολυνε την ορθη   
καί  ενίαία εφαρμογη  των κανονων 
17.  Οι κανόνες που διέπουν τις εισαγωγές κρέατος και προϊόντων κρέ -
ατος περιλαμβάνονται σε περισσότερα από 50 νομοθετικά κείμενα, 
στα οποία πρέπει να προστεθούν οι κτηνιατρικές συμφωνίες (βλέ -
πε πίνακα 2 ). Στην παράγραφο 67, το Λευκό βιβλίο τονίζει ότι κάθε 
ν ο μ ο θ ε τ ι κ ή  πρ ά ξ η  πρ έ π ε ι  ν α  ε ί ν α ι  σ α φ ή ς ,  α π λ ή  κα ι  κα τ α ν ο η τ ή 
για όλου ς του ς παραγωγού ς και προμηθευτές για να μπορέσει να 
εφαρμοστεί. Ωστόσο, ελλείψει ενοποιημένων εκδόσεων —ή έστω 
γε ν ι κ ή ς  ε πα ν α δ ι α τ ύ π ω σ η ς  τ ω ν  κα ν όν ω ν  ε ι σ α γ ω γ ή ς —  το  πλή θ ο ς 
των κανόνων και ο σημερινός πολύπλοκος χαρακτήρας τους δη -
μιουργούν δυσκολίες και αφήνουν περιθώρια για ποικίλες ερμη -
νείες, παρεμποδίζοντας την εφαρμογή τους με ορθό ενιαίο τρόπο. 
Αυτό, για παράδειγμα, συμβαίνει με του ς πρακτικού ς κανόνες για 
τη διενέργεια ενισχυμένων ελέγχων, θέμα που απασχόλησε επα -
νειλημμένα τη Γ Δ SANCO και τα κράτη μέλη από το 1997 και εξής 
(βλέπε πλαίσιο 1 ). ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200419
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004το χρονοδίαγραμμα τροποποίηΣηΣ   
των αποφ αΣεων εχεί  επίπτωΣείΣ   
Στα κτηνίατρίκ α πίΣτοποίητίκ α  
που υποβ αλλονταί  κατ α τίΣ  είΣαγωγεΣ  κρεατοΣ  
18.  Δεδομένου ότι σκοπός των κανονισμών στον τομέα της υγιεινής 
είναι η διασφά λιση υψηλότερου ε πι πέδου προσ τασίας σε θέματα 
ασφάλειας των τροφίμων, είναι σημαντικό, και απαιτείται από το 
άρθρο 1, στοιχείο ζ, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 852/2004, οι τρίτες 
χώρες να πιστοποιούν ότι τα τρόφιμα που εξάγουν πληρούν τα ίδια 
ή ισοδύναμα υγειονομικά πρότυπα με τα τρόφιμα που παράγον ται 
στην ΕΕ. Εάν οι προϋποθέσεις πιστοποίησης των εισαγωγών δεν  
ενημερώνονται τη σωσ τή σ τιγμή, είναι πιθανό τα σχετικά προϊόντα 
να μην υπόκειν ται σ τις ίδιες αυσ τηρές α παιτήσεις παραγωγής και 
ελέγχου.
19.  Η υποχρέωση των κτηνιάτρων στη χώρα καταγωγής να επιβεβαιώ -
νουν ότι το κρέας πληροί τους όρους των κανονισμών στον τομέα 
της υγιεινής (που τέθηκαν σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2006), στην 
περίπτωση των πουλερικών άρχισε να εφαρμόζεται μόλις τον Αύ -
γουστο του 2006, στην περίπτωση των προϊόντων κρέατος τον  
Νοέμβριο του 2006 και, στην περίπτωση του νωπού και επεξερ -
γασμένου κρέατος εκτός των πουλερικών, τον Ιούλιο του 2008.
πλαίΣίο 1 
αΣαφηΣ  νομοθεΣία Σε θεματα ενίΣχυμενων ελεγχων
Το άρθρο 24 της οδηγίας 97/78/ΕΚ του Συμβουλίου ορίζει τους κανόνες που διέπουν τους ενισχυμέ -
νους ελέγχους, που μπορούν να ενεργοποιηθούν μετά από μήνυμα του συστήματος RASFF, αφού ο ΣΣΕ 
εντοπίσει κάποια παράβαση. Απαιτεί «τα κράτη μέλη να ενισχύουν τους ελέγχους όλων των παρτίδων 
προϊόντων της ίδιας καταγωγής. Συγκεκριμένα, οι δέκα επόμενες παρτίδες της ίδιας καταγωγής πρέπει να 
παρακρατούνται, με την κατάθεση εγγύησης για τα έξοδα του ελέγχου, στο συνοριακό σταθμό ελέγχου 
προκειμένου να υποβληθούν σε φυσικό έλεγχο και στη δειγματοληψία και τις εργαστηριακές αναλύσεις 
που προβλέπονται στο παράρτημα III.» 
μολαταύτα, διαπιστώθηκε ότι η διαδικασία που σχετίζεται με τους ενισχυμένους ελέγχους εφαρμόζε -
ται με διαφορετικό τρόπο από τα κράτη μέλη. Ορισμένα κράτη μέλη παρακρατούν μόνο τις επόμενες 
δέκα παρτίδες του ίδιου τύπου προϊόντων στον ΣΣΕ όπου σημειώθηκε το σφάλμα, άλλα κράτη μέλη 
παρακρατούν σε οποιονδήποτε ΣΣΕ στην επικράτειά τους τις δέκα επόμενες παρτίδες του ίδιου τύπου 
προϊόντων και καταγωγής ή ακόμη και εγκαταστάσεων για μέγιστη χρονική περίοδο έξι μηνών, άλλα δε 
κράτη μέλη παρακρατούν μόνο τις επόμενες τρεις παρτίδες καθώς θεωρούν ότι δεν πρόκειται απλώς 
για εθνικό αλλά για ευρωπαϊκό ζήτημα. Δεδομένου ότι η νομοθεσία δεν είναι αρκετά σαφής και ερμη -
νεύεται με διάφορους τρόπους, δεν υφίσταται ενιαία και εναρμονισμένη προσέγγιση στην ΕΕ, ούτε είναι 
εφικτή η παρακολούθηση της διαδικασίας ή η αξιολόγηση των ελέγχων από τη Γ Δ SANCO ή το ΓΤΚ θ. 
Πράγματι, το ΓΤΚ θ μπορεί να μην είναι σε θέση να ελέγξει ότι δεν υπάρχει συστηματικό πρόβλημα με τα 
εμπορεύματα ίδιας καταγωγής που εισέρχονται στην ΕΕ, ιδίως αν εισέρχονται στην ΕΕ μέσω διαφόρων 
ΣΣΕ σε διάφορα κράτη μέλη.
20
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004επανεξε ταΣη των αδείων γία εξαγωγεΣ  Στην εε 
20.  Το 2004, το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εξέδωσαν οδηγία5 που 
επικύρωνε τους καταλόγους των εγκεκριμένων εγκαταστάσεων και 
των εγκεκριμένων τρίτων χωρών που ίσχυαν τότε, μέχρι να τεθούν 
σε ισχύ οι κανονισμοί στον τομέα της υγιεινής την 1η Ιανουαρίου 
2006, διατυπώνοντας την ακόλουθη επιφύλαξη: «Εν αναμονή της 
θέσπισης των αναγκαίων διατάξεων βάσει του κανονισμού (ΕΚ)  
αριθ. 852/20046, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 853/20047, του κανο -
νισμού (ΕΚ) αριθ. 854/20048, ή της οδηγίας 2002/99/ΕΚ9».
21.  Η διαδικασία που θεσπίστηκε για την προσθήκη νέων εγκαταστά -
σεων στον κατάλογο των εγκεκριμένων εγκαταστάσεων για εξα -
γωγές στην ΕΕ προέβλεπε ότι οι αρχές των τρίτων χωρών πρέπει 
να πιστοποιούν ότι κάθε νέα εγκατάσταση πληροί τις απαιτήσεις 
των κανονισμών για την υγιεινή. Ω σ τόσο, τη χρονική περίοδο του 
ε λ έ γχου, η Επιτροπή δε ν είχε ακόμη ε πανεξ ετάσει τις άδειες που 
είχαν χορηγηθεί στις τρίτες χώρες και τις εγκαταστάσεις πριν από 
το 2006, ήτοι πριν από τη θέση σε ισχύ της «δέσμης για την υγι -
εινή». Σκοπός αυτής της επανεξέτασης ήταν να μπορέσει η Επι -
τροπή να επαληθεύσει την ισοδυναμία της νομοθεσίας και των  
συστημάτων ελέγχου των τρίτων χωρών με τις νέες κοινοτικές  
απαιτήσεις. Επίσης, η Επιτροπή δεν είχε ολοκληρώσει ακόμη την 
επανεπεξεργασία της κατευθυντήριας οδηγίας σχετικά με τις πλη -
ροφορίες που όφειλαν να υποβάλλουν οι τρίτες χώρες για την εν 
γένει οργάνωση και την εκτέλεση των ελέγχων.
22.  Η «δέσμη για την υγιεινή» εγκρίθηκε στο τέλος του 2004 και τέθηκε 
σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2006. Τη χρονική στιγμή του ελέγχου 
(τέλος του 2009), η Επιτροπή κατόρθωσε να επαναδιαπραγματευ -
θεί 3 από τις 11 συμφωνίες που ίσχυαν προηγουμένως στον τομέα 
αυτό, με τους μεγαλύτερους εμπορικούς εταίρους της ΕΕ10.
23.  Στο πλαίσιο του ελέγχου εξετάστηκαν τέσσερις από τις σημαντι -
κότερες συμφωνίες του είδους αυτού (με Καναδά, Νέα ζηλανδία, 
ΗΠΑ και Ελβετία), που παρατίθενται στον πίνακα 2 . Το κείμενο  
των συμφωνιών εξετάστηκε διεξοδικά, ελήφθησαν συνεντεύξεις  
από τους επικεφαλής των τμημάτων που είχαν συμμετάσχει στις 
διαπραγματεύσεις και συλλέχθηκαν πληροφορίες από τις αρμό -
διες αρχές των κρατών μελών στα οποία πραγματοποιήθηκαν οι  
επισκέψεις.5 Οδηγία 2004/41/ΕΚ του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 
21ης Απριλίου 2004, για την κατάργηση 
ορισμένων οδηγιών σχετικών με την υγιεινή 
των τροφίμων και τους υγειονομικούς 
όρους για την παραγωγή και διάθεση 
στην αγορά ορισμένων προϊόντων 
ζωικής προέλευσης που προορίζονται 
για ανθρώπινη κατανάλωση και για την 
τροποποίηση των οδηγιών 89/662/ΕΟΚ 
και 92/118/ΕΟΚ του Συμβουλίου και της 
απόφασης 95/408/EK του Συμβουλίου  
(L 157 της 30.4.2004, σ. 33, διορθωτικό  
ΕΕ L 195 της 2.6.2004, σ. 12).
6 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 852/2004 
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του 
Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, για 
την υγιεινή των τροφίμων (ΕΕ L 139 της 
30.4.2004, σ. 1, διορθωτικό ΕΕ L 226 της 
25.6.2004, σ. 3).
7 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 853/2004 
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του 
Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, για 
τον καθορισμό ειδικών κανόνων υγιεινής 
για τα τρόφιμα ζωικής προέλευσης  
(ΕΕ L 139 της 30.4.2004, σ. 55, διορθωτικό 
ΕΕ L 226 της 25.6.2004, σ. 22).
8 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 854/2004 
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του 
Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, για 
τον καθορισμό ειδικών διατάξεων για 
την οργάνωση των επίσημων ελέγχων 
στα προϊόντα ζωικής προέλευσης που 
προορίζονται για κατανάλωση από τον 
άνθρωπο (ΕΕ L 139 της 30.4.2004, σ. 206, 
διορθωτικό ΕΕ L 226 της 25.6.2004, σ. 83).
9 Οδηγία 2002/99/ΕΚ του Συμβουλίου, της 
16ης Δεκεμβρίου 2002, για τους κανόνες 
υγειονομικού ελέγχου που διέπουν την 
παραγωγή, μεταποίηση, διανομή και 
εισαγωγή προϊόντων ζωικής προέλευσης 
που προορίζονται για ανθρώπινη 
κατανάλωση (ΕΕ L 18 της 23.1.2003, σ. 11).
10 Ανδόρρα, Καναδάς, χιλή, κράτη ΕΟ χ, 
Νήσοι Φερόες, Λιχτενστάιν, μεξικό, Νέα 
ζηλανδία, Άγιος μαρίνος, Ελβετία και ΗΠΑ.
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200421
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004πίνακαΣ  2 
κτηνίατρίκεΣ  ΣυμφωνίεΣ  που εξετ αΣτηκαν
Τρίτη χώραΗμερομηνία έναρξης 
ισχύοςΗμερομηνία πρώτης τροποποίησης  
λαμβάνοντας υπόψη τους κανονισμούς  
για τη «δέσμη για την υγιεινή»Εισαγωγές (2009)
σε τόνους
(στοιχεία Comext )
1. Καναδάς 17.12.1998 11 073
2. Νέα Ζηλανδία  26.2.19971.9.2006 (Συμφωνία) Απόφαση 2006/854/ΕΚ της  ο
Επιτροπής, της 26ης Ιουλίου 2006, σχετικά με την 
έγκριση, για λογαριασμό της Ευρωπαϊκής Κοινότη -
τας, τροποποιήσεων των παραρτημάτων V και VIII 
της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας 
και της Νέας Ζηλανδίας περί υγειονομικών μέτρων 
που εφαρμόζονται στο εμπόριο ζώντων ζώων και 
ζωικών προϊόντων
25.12.2006 (Πιστοποιητικά) Απόφαση 2006/855/ΕΚ  ο
της Επιτροπής, της 24ης Αυγούστου 2006, για την 
τροποποίηση της απόφασης 2003/56/ΕΚ σχετικά με 
τα πιστοποιητικά υγείας για την εισαγωγή ορισμέ -
νων ζώντων ζώων και ζωικών προϊόντων από τη 
Νέα Ζηλανδία222 698
3. Ελβετία 1.6.20011.12.2006 (Έναρξη ισχύος) Απόφαση αριθ. 1/2006  ο
της μεικτής κτηνιατρικής επιτροπής, η οποία θε -
σπίστηκε με τη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής 
Κοινότητας και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας σχε -
τικά με το εμπόριο γεωργικών προϊόντων, της 1ης 
Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με την τροποποίηση των 
προσαρτημάτων 1, 2, 3, 4, 5, 6 και 10 του παραρτή -
ματος 11 της συμφωνίας19 475
4. ΗΠΑ 1.8.1999 14 780
Πηγή:   http://ec.europa.eu/food/international/trade/agreements_en.htm  
http://eur-lex.europa.eu/el/index.htm  
http://www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/decisions06_e.htm 
22
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200411 Άρθρο 46, παράγραφος 1, του 
κανονισμού (EK) αριθ. 882/2004: 
«Οι εν λόγω επίσημοι έλεγχοι 
αφορούν ιδίως: … ζ) την έκταση 
και τη διεξαγωγή επίσημων 
ελέγχων στις εισαγωγές ζώων, 
φυτών και των προϊόντων τους».24.  Όπω ς είναι εύλογο, η ε πιτυχία των δια πραγματεύ σεων εξαρτάται 
και από την άλλη πλευρά. Εντούτοις, λόγω των μακροχρόνιων δι -
α πρ α γ μ α τ ε ύ σ ε ω ν,  ο ι  ο πο ί ες  κα τ ’ α υ τό  τον  τρ ό πο  α νέσ τ ει λα ν  τ ην 
εφαρμογή στις εισαγωγές των ίδιων κανόνων της «δέσμης για την 
υγιεινή» οι οποίοι ήταν υποχρεωτικοί για τους παραγωγούς της  
ΕΕ, με τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι η αναθεωρημένη συμφωνία  
μ ε  τ η  Ν έα  ζη λα ν δ ί α  δ ε ν  τ έ θ η κ ε  σ ε  ι σ χ ύ  παρ ά  μ όν ον  ο κ τ ώ  μ ήνες 
μετά την έναρξη ισχύος της δέσμης μέτρων, παρά το γεγονός ότι 
η  Ε Ε  έ κα νε  α πο δ ε κ τ ή  τ η  δ ι α τ ήρ η σ η  ε ν ό ς  σ χε τ ι κά  περ ι ορ ι σ μ έ ν ο υ 
επιπέδου εξακριβώσεων (γεγονός για το οποίο δεν καταγράφηκε 
κανένας αποδεκτός λόγος στους φακέλους της Επιτροπής).
25.  Η Γ Δ SANCO δεν διαθέτει στοιχεία σχετικά με τους φυσικούς ελέγ -
χους πριν από την εξαγωγή (εργαστηριακές αναλύσεις) που πραγ -
μ α το π ο ι ή θ η κα ν  σ το ν  Κ α ν α δ ά  κα ι  τ η  Ν έ α  ζη λ α ν δ ί α  σ ε  πρ ο ϊ ό ν τα 
που προορίζον ταν για την ΕΕ. Εξάλλου, οι διαθέσιμες εκθέσεις του 
Γ ραφείου Τροφίμων και Κτηνιατρικών θεμάτων (ΓΤΚ θ) συνήθως  
δεν περιλαμβάνουν αποτίμηση της έκτασης και της διενέργειας  
των επίσημων ελέγχων των τρίτων χωρών στις δικές τους εισαγω -
γές ζωικών προϊόντων11.
26.  Ωστόσο, τα στοιχεία της Eurostat για το 2008 δείχνουν ότι το Ηνω -
μένο βασίλειο εισήγαγε 111 930 τόνους πρόβειο κρέας, συμπερι -
λαμβανομένων 82 898 τόνων από τη Νέα ζηλανδία (περίπου το  
7 7 % )  ο ι  ο π ο ί ο ι  α ν α δ ι α ν ε μ ή θ η κα ν  σ τα  λ ο ι π ά  κ ρ ά τ η  μ έ λ η .  Π α ρ ά 
τον όγκο των εισαγωγών αυτών στην ΕΕ, οι αρμόδιες αρχές στο  
Ηνωμένο βασίλειο ενημέρωσαν τους υπαλλήλους του Ελεγκτικού 
Συ ν ε δρ ί ο υ  ό τ ι ,  κα τά  π α ρ ά β α σ η  το υ  γ ε ν ι κο ύ  κα ν ό ν α  ό τ ι  έ λ ε γ χο ι 
ταυτότητας πρέπει να πραγματοποιούνται σε όλες τις περιπτώ -
σεις, ορισμένοι ΣΣΕ έλεγχαν μόνο το 2 % των παρτίδων, ποσοστό 
ίδιο με εκείνο που ισχύει για τους φυσικούς ελέγχους. Η πρακτική 
αυτή δικαιολογούνταν από το γεγονός ότι σ τη συμφωνία με τη Νέα 
ζηλανδία δεν καθοριζόταν η έννοια των ελέγχων ταυτότητας. 
αναγκαία η υπαρξη κοίνων δείκτων γία  
την αξίολ ογηΣη των κτηνίατρίκων Συμφωνίων 
27.  Στις περιπτώσεις όπου το θετικό αποτέλεσμα των αξιολογήσεων 
συνηγορούσε υπέρ της διατήρησης της ισοδυναμίας, πραγματο -
π ο ι ο ύ ν τα ν  χ ω ρ ί ς  ν α  κα θ ο ρ ί ζ ο ν τα ι  πρ ώ τα  π ο ι ο τ ι κο ί  ή  π ο σ ο τ ι κο ί 
δείκτες. Δεν γινόταν αντικειμενική σύγκριση μεταξύ του επιπέδου 
υγειονομικής προσ τασ ίας (ΕΕΥΠ) που προέκυπ τε α πό του ς νέου ς 
κανονισμούς στον τομέα της υγιεινής, του επιπέδου που προϋπήρ -
χε της έγκρισης της δέσμης μέτρων και του ε πι πέδου προσ τασίας 
που επιτυγχανόταν μέσω της εφαρμογής των συστημάτων ελέγχου 
από τις τρίτες χώρες που είχαν συνυπογράψει μια συμφωνία.
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200423
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200428.  Για παράδειγμα, η νομοθεσία της Νέας ζηλανδίας αναθεωρήθη -
κ ε  σ ε  σ υ ν άρ τ η σ η  μ ε  το υ ς  κα ν ον ι σ μ ο ύ ς  σ τον  το μ έ α  τ η ς  υ γ ι ε ι ν ή ς 
από μια τεχνική ομάδα εργασίας που αποτελούνταν από εκπρο -
σ ώ π ο υ ς  τ η ς  ΓΔ  S A N CO,  ε μ π ε ι ρ ο γ ν ώ μ ο ν ε ς  α π ό  τ η  Ν έ α  ζη λ α ν δ ί α 
και την ομάδα Πότσνταμ12 (μέλη από την Επιτροπή, την Ελλάδα,  
τη Φινλανδία και το Ηνωμένο βασίλειο). Η αξιολόγηση κατέληγε 
στο συμπέρασμα ότι η νομοθεσία της Νέας ζηλανδίας ήταν τέ -
το ι α  π ο υ  ε π έ τρ ε π ε  τ ην  ε κ πλ ή ρ ω σ η  τ ω ν  σ τόχ ω ν  τ η ς  « δ έ σ μ η ς  γ ι α 
τ ην  υ γ ι ε ι ν ή » .  Τ α  π α ρ α ρ τ ή μ α τα  τ η ς  σ υ μ φ ω ν ί α ς  τρ ο π ο π ο ι ή θ η κα ν 
αναλόγως και διατηρήθηκε η ισοδυναμία. Εντούτοις, δεν υπήρχε 
λεπτομερής τεκμηρίωση που να αποδεικνύει ότι τα συμπεράσματα 
της ομάδας εργασίας και της ομάδας Πότσνταμ βασίζονταν σε απο -
δεικτικά στοιχεία που επέτρεπαν τη διατήρηση της ισοδυναμίας 
«Ναι-1»13.
29.  Τέλος, ο έλεγχος διαπίστωσε ότι δεν υπήρχε κοινή διαδικασία ανα -
θ ε ώ ρ η σ η ς  β ά σ ε ι  π ο σ ο τ ι κ ώ ν  κα ι  π ο ι ο τ ι κ ώ ν  δ ε ι κ τ ώ ν,  κα ι  ό τ ι  δ ε ν 
υ π ήρχε  κά πο ι α  κα τα γρ α φ ή  α πό  τ ην  ο πο ί α  ν α  πρ ο κ ύ π τ ει  ότ ι  σ τ ι ς 
διαπραγματεύσεις ελήφθησαν υπόψη οι παρατηρήσεις που είχε  
διατυπώσει το ΓΤΚ θ κατά τη διάρκεια των ελέγχων που πραγμα -
τοποίησε. 12 Η ομάδα συστάθηκε προκειμένου 
να εκτιμήσει τον βαθμό ισοδυναμίας 
της νομοθεσίας των τρίτων χωρών. Η 
σύστασή της έχει αποφασιστεί από 
το Συμβούλιο (σημείωμα 10225/08 
AGRILEG 91) και συγκροτείται από 
εκπροσώπους του Συμβουλίου και της 
Επιτροπής και εμπειρογνώμονες από 
περιορισμένο αριθμό κρατών μελών 
που έχουν επιλεγεί σε σχέση με την 
εκάστοτε τρίτη χώρα.
13 Το «Ναι-1» σημαίνει ότι η 
ισοδυναμία έχει αναγνωριστεί 
και είναι δυνατή η χρήση ενός 
απλουστευμένου πιστοποιητικού. Το 
«Ναι-2» σημαίνει ότι η ισοδυναμία 
αναγνωρίζεται με την επιφύλαξη 
σειράς προϋποθέσεων παραγωγής 
και/ή ελέγχου. Το «Ναι-3» σημαίνει 
ότι η ισοδυναμία αναγνωρίζεται 
κατ’ αρχήν και με την επιφύλαξη 
ορισμένων συγκεκριμένων 
προϋποθέσεων, ενώ η πιστοποίηση 
είναι ίδια με αυτή που απαιτείται από 
άλλες τρίτες χώρες με τις οποίες δεν 
υφίσταται συμφωνία.
πλαίΣίο 2 
κυρίεΣ  δυΣχερείεΣ  που αντίμετωπίζονταί   
κατ α την αναθεωρηΣη των Συμφωνίων υφμ
ηπα : νομικές δυσχέρειες σε σχέση με την εφαρμογή της «δέσμης για την υγιεινή», την εναρμόνιση της 
συχνότητας ελέγχων και την επίτευξη συμφωνίας για τη μεθοδολογία επαλήθευσης της ισοδυναμίας.
ελβετία : το μεγαλύτερο μέρος των διατάξεων της ΕΕ για την υγιεινή έχουν μεταφερθεί στην ελβετική 
νομοθεσία. Ωστόσο, δεδομένου ότι δεν είναι ακόμη μέλος του συστήματος RASFF (σύστημα έγκαιρης 
προειδοποίησης για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές), η Ελβετία είναι υποχρεωμένη να χρησιμοποιεί άλλες 
διαδικασίες επικοινωνίας (μέσω της ΓΔ SANCO ή του συστήματος CIRCA). Οι προσεχείς διαπραγματεύσεις 
αναμένεται να επιλύσουν το πρόβλημα αυτό.
νέα ζηλανδία : η ενημερωμένη συμφωνία τέθηκε σε ισχύ οκτώ μήνες μετά την εφαρμογή της «δέσμης 
για την υγιεινή». Επιπλέον, η συμφωνία προβλέπει πολύ χαμηλό επίπεδο ελέγχων το οποίο, ωστόσο, δεν 
βασίζεται σε τεκμηριωμένη ανάλυση κινδύνου.
καναδάς : η καθυστέρηση ενημέρωσης των παραρτημάτων της συμφωνίας σύμφωνα με τη «δέσμη για 
την υγιεινή» οφείλεται στις δυσχέρειες που αντιμετωπίζονται για την επίτευξη ισοδυναμίας, στην ανάγκη 
να επέλθουν τροποποιήσεις στα καναδικά νομικά κείμενα και σε καθυστερήσεις στη δημοσίευση.
24
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200414 Κανονισμός (ΕΚ) 136/2004 της 
Επιτροπής, της 22ας Ιανουαρίου 
2004, για τη θέσπιση των 
διαδικασιών κτηνιατρικών ελέγχων 
στους συνοριακούς σταθμούς 
επιθεώρησης της Κοινότητας κατά 
την εισαγωγή προϊόντων που 
προέρχονται από τρίτες χώρες  
(ΕΕ L 21 της 28.1.2004, σ. 11).
15 Οδηγία 97/78/ΕΚ του 
Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 
1997, για τον καθορισμό 
των αρχών οργάνωσης των 
κτηνιατρικών ελέγχων των 
προϊόντων που εισάγονται στην 
Κοινότητα από τρίτες χώρες  
(ΕΕ L 24 της 30.1.1998, σ. 9).τα μείωμενα ποΣ οΣτ α ελεγχων πρεπεί   
να αίτίολογουνταί  πληρεΣτερα 
30.  Οι βασικοί κοινοτικοί κανόνες, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις διατάξεις 
του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 136/200414 και της οδηγίας  97/78/ΕΚ15,  
απαιτούν από τους κτηνιατρικούς υπαλλήλους να διενεργούν συ -
στηματικούς ελέγχους εγγράφων και ταυτότητας. Αυτοί θα συ -
μπληρώνονται από φυσικούς ελέγχους των ζωικών προϊόντων κατά 
την είσοδο στην επικράτεια της ΕΕ. Στην περίπτωση των εισαγω -
γών κρέατος από τον Καναδά και τη Νέα ζηλανδία, η συχνότη -
τα των φυσικών ελέγχων μειώθηκε σε 10 % και 2 % αντίστοιχα.  
Ε ν το ύ το ι ς ,  σ τ ι ς  π ε ρ ι π τ ώ σ ε ι ς  ό π ο υ  δ ε ν  υ φ ί σ τα τα ι  σ υ γ κ ε κ ρ ι μ έ ν η 
απόφαση ή συμφωνία ισοδυναμίας, το ποσοστό είναι 20 % (νωπό 
χοιρινό κρέας, βόειο κρέας, πρόβειο κρέας και κρέας αλόγου) ή  
50 % (κρέας πουλερικών). 
πλαίΣίο 3 
εφαρμογη  μείωμενων ποΣ οΣτων φυΣίκων ελεγχων 
Στις περιπτώσεις όπου εφαρμόζονται μειωμένα ποσοστά φυσικών ελέγχων, η μέθοδος επιλογής των παρ -
τίδων ποικίλλει από κράτος μέλος σε κράτος μέλος. Γενικώς, κατά τους ελέγχους πρέπει να λαμβάνονται 
δεόντως υπόψη τα αποτελέσματα της στατιστικής δειγματοληψίας καθώς και οι σχετικοί παράγοντες 
κινδύνου16. Συχνά ο σχεδιασμός επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια των ελεγκτών στους ΣΣΕ. Στη Γαλλία, 
η κεντρική κτηνιατρική αρχή έχει καταρτίσει μια κλίμακα επιλογής που δείχνει με ποια σειρά προτεραι -
ότητας θα πρέπει κανονικά να επαληθεύονται οι παρτίδες. Το πλεονέκτημα της διαδικασίας αυτής είναι 
ότι εγγυάται ότι η επιλογή είναι τυχαία και απρόβλεπτη. Σύμφωνα με τις γαλλικές αρχές, η διαδικασία 
αυτή δεν τηρήθηκε από τον ΣΣΕ του Roissy, τον σταθμό μέσω του οποίου διακινείται ο μεγαλύτερος 
αριθμός παρτίδων. Αντιθέτως, στις Κάτω χώρες, η δειγματοληψία γίνεται με τυχαίο και ηλεκτρονικό τρόπο 
τη στιγμή που εισάγεται μια προκοινοποίηση. Για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των ελέγχων, 
το ολλανδικό ηλεκτρονικό σύστημα επιλογής παραγοντοποιεί ένα φάσμα υποπληθυσμών, όπως «είδος 
προϊόντος» και «τρίτη χώρα καταγωγής». 
Στην Ισπανία, η συχνότητα των φυσικών ελέγχων υπερέβη τα νόμιμα μειωμένα ποσοστά κατά 20 % έως 
30 %, χωρίς αυτό να σημαίνει ότι το ποσοστό των παρτίδων που διαπιστώθηκε ότι δεν συμμορφωνόταν 
με τους κανονισμούς ήταν κατ’ ανάγκη υψηλότερο17. Ομοίως, στη Ρουμανία το 36  % περίπου (σε σύγκριση 
με το κατ’ αποκοπήν ποσοστό της τάξης του 20 % στις τρίτες χώρες, 10 % στον Καναδά και 2 % στη Νέα 
ζηλανδία) των παρτίδων κόκκινου κρέατος υποβλήθηκαν σε φυσικό έλεγχο το 2008. Επίσης, δεν υπήρξε 
καμία κεντρική διαδικασία επαλήθευσης ώστε να διασφαλιστεί ότι επιτυγχάνονται τα όρια, και η διαδικα -
σία επιλογής δεν προσέφερε εγγυήσεις ότι οι παρτίδες που ελέγχονταν επιλέγονταν με τυχαίο τρόπο.
16 Στους σχετικούς παράγοντες κινδύνου συγκαταλέγονται ο κίνδυνος για την ανθρώπινη υγεία από το προϊόν ή τη συσκευασία του, η πιθανότητα 
μη συμμόρφωσης με τις καθορισμένες απαιτήσεις, η στοχευόμενη ομάδα καταναλωτών, η έκταση και η φύση τυχόν περαιτέρω επεξεργασίας του 
προϊόντος, οι ρυθμίσεις επιθεώρησης και πιστοποίησης της χώρας εξαγωγής, και το ιστορικό συμμόρφωσης των παραγωγών και εισαγωγέων της 
τρίτης χώρας.
17 Το 2008, για παράδειγμα, απορρίφθηκαν τρεις παρτίδες (κρέατος και γάλακτος) από ένα σύνολο 4 694, ή το 0,06 %, μετά την πραγματοποίηση 
φυσικού ελέγχου. Το συνολικό ποσοστό των απορριφθεισών παρτίδων ήταν 0,63 % (μέσος όρος ΕΕ: 0,88 % το 2006). 
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200425
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200431.  Ο έλεγχος διαπίστωσε ότι τα αποτελέσματα των εργαστηριακών  
αναλύσεων που διενεργήθηκαν στο πλαίσιο των φυσικών ελέγ -
χων —με πρωτοβουλία ενός ΣΣΕ στα κράτη μέλη και/ή με πρω -
το β ο υ λί α  τ ω ν  ι δ ί ω ν  τ ω ν  τρ ί τ ω ν  χ ω ρ ώ ν  πρ ι ν  α π ό  τ ην  ε ξ α γ ω γ ή — 
δε ν υποβά λλον ταν σε σ τατισ τική ανά λυ σ η (π.χ. προσμεί ξ εις που 
α ν ιχ νε ύ θ η κα ν,  πρ ο έ λ ε υ σ η  κρ έα το ς ,  σ η μ εί ο  ει σ ό δ ο υ) .  μι α  τ έ το ι α 
ανάλυση θα μπορούσε να αποτελέσει τη βάση μιας πιο αντικειμε -
νικής εκτίμησης του κινδύνου και θα μπορούσε αναμφισβήτητα  
να χρησιμεύσει στις διαπραγματεύσεις με τις τρίτες χώρες, είτε  
για να αιτιολογήσει τη συχνότητα των φυσικών ελέγχων από τους 
ΣΣΕ είτε ως μέσο καλύτερης τεκμηρίωσης κατά τον καθορισμό  
του είδους αναλύτη που αναζητείται στα τρόφιμα που εισάγονται. 
Ως ενδεικτικό παράδειγμα της σημασίας που έχει η αξιοποίηση  
αυτών των σ τατισ τικών δεδομέ νων αναφέρεται το ε ξής: α πό μια 
έκθεση που υποβλήθηκε στη Νέα ζηλανδία18 προέκυψε ότι 101  
α πό  1 0 3  δ ε ί γ μ α τα  πρ ο β ά τ ω ν  πο υ  ε ξ ε τά σ τ η κα ν  βρ έ θ η κα ν  θ ε τ ι κά 
σε ορμόνες, αν και δεν υπερέβαιναν το ανώτατο όριο καταλοίπων. 
Τα δεδομέ να αυτά ε νισχύ ουν την ά ποψη ότι οι ΣΣΕ του ς οποίου ς 
αφορά περισσότερο το θέμα θα πρέπει να ενεργούν περισσότερο 
επιλεκτικά κατά τη λήψη δειγμάτων για έλεγχο.
οί κτηνίατρίκεΣ  ΣυμφωνίεΣ  δεν αποκλείουν 
τη δίαφορετίκη  μεταχείρίΣη μεταξυ  κρατων 
μελων 
32.  Η συμφωνία με τον Καναδά δεν παρείχε εγγυήσεις για μη διακρι -
τική μεταχείριση των κρατών μελών, καθώς τη στιγμή του ελέγχου 
οι καναδικές αρχές δεν είχαν ακόμη εγκρίνει τις εισαγωγές από  
τέσσερα κράτη μέ λη. Ομοίω ς, οι αρχές των ΗΠΑ, όπου οι έ λε γχοι 
των εξαγωγών αποτελούν ευθύνη των δημόσιων υπηρεσιών, αντι -
μετωπίζουν κάθε κράτος μέλος ως ξεχωριστή οντότητα, παρόλο  
που όλα τα κράτη μέλη υποχρεούνται, σύμφωνα με τους όρους της 
ισχύουσας συμφωνίας, να αποδέχονται τις εισαγωγές κρέατος από 
τις ΗΠΑ. Σε ένα κράτος μέλος, είχε εγκριθεί μόνον ένα σφαγείο  
για εξαγωγές στις ΗΠΑ. Εξάλλου, οι αιτήσεις ένδεκα κρατών μελών 
για ισοδυναμία, η πρώτη από τις οποίες κατατέθηκε το 2000, δεν 
έχουν ε γκριθεί ακόμη α πό τις αμερικανικές αρχές. 18 New Zealand National Chemical 
Residues and Contaminant Report 
(EU) (Εθνική έκθεση της Νέας 
ζηλανδίας για χημικά κατάλοιπα 
και προσμείξεις (ΕΕ)), Δεκέμβριος 
2008 .
26
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004ΣυΣτηματα πληροφορηΣηΣ  που Σχετίζονταί  
με τουΣ  κτηνίατρίκουΣ  ελεγχουΣ  
33.  Η ΕΕ χρηματοδοτεί τη δημιουργία και συντήρηση των συστημάτων 
πληροφόρησης TRACES (σύστημα ελέγχου και πραγματογνωμοσύ -
νης στις συναλλαγές), που χρησιμοποιείται για την παρακολούθηση 
των εισαγωγών προϊόντων ζωικής προέλευσης, και RASFF (σύστη -
μα έγκαιρης προειδοποίησης για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές). 
Στις παρακάτω παραγράφους εξετάζεται κατά πόσο τα συσ τήματα 
αυτά ανταποκρίνονται πλήρως στους στόχους της «δέσμης για την 
υγιεινή» και, στην περίπτωση του συστήματος TRACES, κατά πόσο 
το σύστημα συμβάλλει στη διαδικασία λήψης αποφάσεων.
βελτίΣτοποίηΣη τηΣ  βαΣηΣ  δεδομενων TRACES
34.  Παρόλη τη συμβολή του TRACES στην εναρμόνιση των διαδικασιών 
ελέγχου στην ΕΕ, ορισμένα κράτη μέλη συνεχίζουν να προτιμούν 
τη χρήση λογισμικού μη συμβατού με το TRACES, το οποίο ανέπτυ -
ξ α ν  λόγ ω  τ η ς  έ λ λ ε ι ψ η ς  ορ ι σ μ έ ν ω ν  λ ε ι το υργ ι ώ ν  πο υ  θ ε ω ρ ο ύ ν τα ι 
σημαντικές για τους ελέγχους τους. Παρόλο που είναι υποχρεω -
τικό, ορισμένοι ΣΣΕ στη Γερμανία, στις Κάτω χώρες και την Ισπα -
νία συνεχίζουν να μην καταχωρίζουν όλα τα σχετικά δεδομένα  
εισαγωγών κρέατος σ το TR ACES. Αυτό ε πηρεά ζ ει την πληρότητα 
του TRACES και, μεταξύ άλλων, την αξιοπιστία της στατιστικής  
των υλοποιήσεών του. Επιπλέον, στα περισσότερα κράτη μέλη δεν 
υ πάρχει  σ ύ ν δ εσ η  μ ε  τ ι ς  τ ε λ ω νει α κ ές  βά σ ει ς  δ εδ ο μ έ ν ω ν,  η  ο πο ί α 
καθιστά δυνατή τη συμφωνία των στοιχείων σχετικά με τις εισα -
γωγές κρέατος που είναι καταχωρισμένα και στα δύο συστήματα. 
Η  Ε πι τρ ο π ή  δ ι α χε ιρ ί ζ ε τα ι  το  σ ύ σ τ η μ α  T R AC E S  σ ε  ε πί π ε δ ο  Ε Ε  κα ι 
συνδράμει στη χρηματοδότηση και την ανάπτυξή του (2,25 εκα -
το μ μ ύ ρ ι α  ε υρ ώ  το  2 0 0 9 ) .  Ο  έ λ ε γ χο ς  α πο κά λυ ψ ε  ότ ι  α πα ι το ύ ν τα ι 
περαιτέρω βελτιώσεις ώστε να ξεπεραστούν οι υφιστάμενες τεχνι -
κές ελλείψεις όσον αφορά, για παράδειγμα, την ασφάλεια της πρό -
σβασης που απαιτείται για τη χρήση του TRACES, την ηλεκτρονική 
έκδοση πιστοποιημένων ΚΚΕΕ (κοινό κτηνιατρικό έγγραφο εισό -
δου) και την παραγωγή στατιστικών στοιχείων που χρησιμεύουν 
σ τη διενέργεια αναλύσεων κινδύνου για την καλύτερη εσ τίαση των 
κτηνιατρικών ελέγχων.
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200427
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200435.  Στο πλαίσιο της ανάπτυξης του TRACES θα έπρεπε να είχαν διε -
ρευνηθεί καλύτερα οι τρόποι και τα μέσα σύνδεσης και/ή να λη -
φθεί μέριμνα για την αναγκαία συμφωνία των σχετικών σ τοιχείων 
που τυγχάνουν ε πε ξ εργασ ίας για τε λωνειακού ς σ κοπού ς και των 
στοιχείων που συλλέγονται μέσω του TRACES19.  Ο ι  κ ύ ρ ι ο ι  λ όγ ο ι 
που προβλήθηκαν ω ς αίτια για τις δυ σχέρειες που εξακολουθούν 
να αντιμετωπίζονται σχετίζονταν με τις ειδικές απαιτήσεις των  
τελωνειακών αρχών ως προς τους κωδικούς που χρησιμοποιού -
ν ται για την ταυτοποίηση των προϊόν των. μολαταύτα, χάρη σε ένα 
πιλοτικό σχέδιο που υλοποιήθηκε σε συνεργασία με τις γαλλικές 
τελωνειακές αρχές, κατέσ τη σαφές ότι τα υφισ τάμενα προβλήματα 
διεπαφής μπορούν να υπερκεραστούν.
36.  με τις επισκέψεις σε κράτη μέλη αποκαλύφθηκε ότι η χρήση του 
συστήματος TRACES είναι περιορισμένη, ιδίως όσον αφορά τις  
ακόλουθες πιθανές χρήσιμες λειτουργίες:
α) επιλογή των παρτίδων για τυχαίους ή μη τυχαίους φυσικούς 
ελέγχους, με και/ή χωρίς εργαστηριακή ανάλυση,
β) υποχρέωση εκτέλεσης ενισχυμένων ελέγχων και παρακολού -
θηση των ελέγχων αυτών,
γ) αυτόματοι έλεγχοι συμμόρφωσης και εξακρίβωσης της γνησιό -
τητας των κτηνιατρικών πιστοποιητικών μέσω, για παράδειγμα, 
διασταύρωσης των στοιχείων τα οποία καταχωρίζονται από την 
τρίτη χώρα που τα εκδίδει (αριθμός πιστοποιητικού, ταυτοποί -
ηση —ηλεκτρονική διεύθυνση και τυποποιημένη υπογραφή  
του αρμόδιου για την πιστοποίηση υπαλλήλου20, τυποποιημένη 
σφραγίδα του αρμόδιου για την πιστοποίηση τμήματος),
δ) δυνατότητα σάρωσης παράτυπων πιστοποιητικών,
ε) δυνατότητα καταχώρισης δεκαψήφιου κωδικού TARIC (τελω -
νειακή ονοματολογία),
στ) αυτόματοι διασταυρωτικοί έλεγχοι με τα τελωνειακά δεδομέ -
να,
ζ) απλούστευση της διαδικασίας καταχώρισης προϊόντων που  
εισάγονται από ιδιώτες καθ' υπέρβαση του ορίου εισαγωγών 
άνευ δασμών21,
η) δυνατότητα δήλωσης του τόπου αρχικής καταγωγής των επα -
νεισαγόμενων αποστολών φορτίων,
θ) δυνατότητα λεπτομερούς καταχώρισης των λόγων για τους  
οποίους ένας ΣΣΕ δεν επέτρεψε μια εισαγωγή,
ι) ενιαίος αυτόματος υπολογισμός τελών και κυρώσεων,
ια) υποχρεωτική καταχώριση ενδοκοινοτικών αποστολών φορτίων 
εισαγόμενων τροφίμων, η οποία θα επέτρεπε την ταχύτερη  
ανάκλησή τους σε περίπτωση ανάγκης.19 Η σημασία της σύνδεσης αυτής 
προσδιορίζεται, συγκεκριμένα, στα 
άρθρα 5 και 6 του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 282/2004 της Επιτροπής, της 
18ης Φεβρουαρίου 2004, για την 
καθιέρωση ενός εγγράφου για τη 
δήλωση και τον κτηνιατρικό έλεγχο 
των ζώων προελεύσεως τρίτων 
χωρών που εισέρχονται στην 
Κοινότητα (ΕΕ L 49 της 19.2.2004,  
σ. 11), και στα άρθρα 6 και 7 του 
κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 136/2004.
20 Οι αρμόδιοι για την πιστοποίηση 
υπάλληλοι είναι άτομα 
διαπιστευμένα ή εγκεκριμένα 
από την αρμόδια αρχή της χώρας 
εξαγωγής για τη σύνταξη και την 
έκδοση επίσημων πιστοποιητικών.
21 Εξαιρουμένου ενός 
περιορισμένου αριθμού τρίτων 
χωρών και μικρών ποσοτήτων 
που προορίζονται για προσωπική 
κατανάλωση, οι κοινοτικοί κανόνες 
δεν επιτρέπουν τις εισαγωγές 
κρέατος ή προϊόντων κρέατος από 
ιδιώτες, εκτός εάν προσκομίσουν 
εκ των προτέρων σχετική δήλωση 
και κτηνιατρικό πιστοποιητικό.
28
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200437.  Γενικώς, οι χρήστες μπορούν να έχουν πρόσβαση στα τμήματα  
του TRACES που τους αφορούν. Ωστόσο, σε εξωτερική μελέτη  
του 200722 επισημάνθηκε η ανάγκη για περιοδικούς ελέγχους της 
ασφάλειας του συστήματος. Όσον αφορά τις εισαγωγές κρέατος, το 
σύστημα TRACES χρησιμοποιείται στη Νέα Καληδονία, στο μεξικό 
και τη Νέα ζηλανδία. Εντούτοις, η EFSA (Ευρωπαϊκή Αρχή για την 
Ασφάλεια των Τροφίμων) δεν διέθετε απευθείας πρόσβαση στο  
σύ σ τημα TRACES όταν χρεια ζόταν να συλλέξ ει σ τοιχεία σε όλου ς 
του ς τομείς που έχουν άμεσο ή έμμεσο αν τίκτυπο σ την ασφά λεια 
των τροφίμων.
βελτίΣτη χρηΣη του ΣυΣτηματοΣ  εγκαίρηΣ  
προείδοποίηΣηΣ  
38.  Το σύστημα RASFF συλλέγει όλες τις αποδεκτές προειδοποιήσεις 
που εκδίδονται από ένα κράτος μέλος και/ή από τρίτες χώρες. Παρ’  
όλ’ αυτά, οι προϋποθέσεις για την έκδοση προειδοποίησης από τα 
κράτη μέλη δεν είναι δυνατό να καθοριστούν επισήμως πριν από 
το 201123.22 Gartner France, «Hosting Traces 
project» («Φιλοξενία του σχεδίου 
TRACES»), 2007, Γ Δ SANCO.
23 Η Επιτροπή τελούσε εν αναμονή 
της απόφασης του Πρωτοδικείου, 
της 29ης Οκτωβρίου 2009, 
στην υπόθεση Bowland Dairy 
Products Ltd κατά Επιτροπής των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
© Ευρωπαϊκή Επιτροπή (ΓΔ SANCO)
Φωτογραφία: Το σύστημα RASFF συλλέγει όλες τις αποδεκτές προειδοποιήσεις  
που εκδίδονται από ένα κράτος μέλος ή από τρίτες χώρες.
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200429
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200439.  Οι ελεγκτές διαπίστωσαν ότι υπήρχε διάχυτη ικανοποίηση στην  
Ένωση όσον αφορά τη χρησιμότητα και λειτουργία του συστή -
ματος RASFF. Εντούτοις, η ένταση των αντιδράσεων των κρατών 
μελών σ τις προειδοποιήσεις που εκδίδον ται από άλλα κράτη μέλη 
πο ι κ ί λ λ ε ι  α ν ά λογ α ,  α φ ε ν ό ς ,  μ ε  τον  τρ ό πο  πο υ  α υ τά  ε ρ μ ηνε ύ ο υ ν 
τ ην  ε φ α ρ μ ο γ ή  τ ω ν  ε ν ι σ χ υ μ έ ν ω ν  ε λ έ γ χ ω ν  κα ι ,  α φ ε τ έ ρ ο υ,  μ ε  τ ην 
«ποιότητα» της προειδοποίησης. Για παράδειγμα, η Γαλλία πραγ -
ματοποιεί ε νισ χυμέ νου ς ε λ έ γχου ς μόνον εάν η χώρα που εκδίδει 
την προειδοποίηση έχει κοινά κριτήρια ανάλυσης με αυτή.
40.  Γενικώς, δεν υπάρχει σύνολο κανόνων σαφώς κατανοητό όσον αφο -
ρά το R ASFF, ούτε σε σ χέσ η με την έκδοσ η μιας προειδοποίησ ης 
κινδύνου για την αν θρ ώπινη υγεία σε εθνικό ε πί πεδο ούτε για τη 
μετέπειτα διαβίβασή της σε όλα τα κράτη μέλη. Ανάλογη έλλει -
ψη συνοχής υπάρχει όσον αφορά την εφαρμογή πιο αυστηρών  
ελέγχων μετά από μια προειδοποίηση ή κατά την εκκίνηση έρευ -
νας υπό την ε ποπ τεία των αρμόδιων υπηρεσιών της Επιτροπής. Ο 
έλεγχος αποκάλυψε ότι, σε μία περίπτωση κρέατος εξαγόμενου  
στην ΕΕ που αναφέρθηκε από τις εθνικές αρχές στην τρίτη χώρα 
κα τα γ ω γ ή ς ,  το  σ ύ σ τ η μ α  δ ε ν  μ π ορ ο ύ σ ε  ν α  α ν τα π ο κρ ι θ ε ί  αρ κ ε τά 
εγκαίρως για να ενεργοποιήσει τους ενισχυμένους ελέγχους και να 
διασφαλίσει ότι δεν θα διατεθεί στην αγορά το σύνολο του εν λόγω 
κρέατος και ότι θα επιστραφεί στη χώρα καταγωγής. Πράγματι,  
τα κράτη μέ λη ε νημερ ώθηκαν μία εβδομάδα αργότερα, οι ειδικοί 
μηχανισμοί πρόληψης της Επιτροπής (π.χ. η ομάδα safeguard cell 
(SGC)) δεν ενεργοποιήθηκαν και, κατά συνέπεια, υπήρξε καθυστέ -
ρηση στην ενεργοποίηση των ενισχυμένων ελέγχων.
30
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004αν αγκη δίεπαφηΣ  μεταξυ  του ΣυΣτηματοΣ  
TRACES καί  των Σχετίκων β αΣεων δεδομενων
41.  Ο διασταυρωτικός έλεγχος των στοιχείων στο TRACES με τα τελω -
νειακά πληροφοριακά στοιχεία παραμένει δυσχερής, για διάφο -
ρους λόγους που σχετίζονται με τους κανόνες και τις απαιτήσεις 
του διεθνούς εμπορίου:
οι βάσεις δεδομένων των εταιρειών δεν είναι προσβάσι -  ο
μες από όλους,
οι διεθνείς κανόνες δεν απαιτούν λεπτομερή περιγραφή  ο
των αποστολών φορτίων (θαλάσσιων ή μη),
δεν είναι υποχρεωτική η καταχώριση δεκαψήφιου κωδι -  ο
κού TARIC για τα εισαγόμενα εμπορεύματα στη συνοπτι -
κή διασάφηση (δηλωτικό),
τα εθνικά τελωνειακά δεδομένα δεν μεταφέρονται αυτό -  ο
ματα σε πραγματικό χρόνο στη Γ Δ TAXUD. Συν τοις άλ -
λοις, η τελωνειακή υπηρεσία του τελικού προορισμού 
που αποδεσμεύει το εισαγόμενο κρέας δεν μπορεί να εί -
ναι εκείνη του κράτους μέλους μέσω του οποίου το κρέας 
εισήλθε στην ΕΕ.
42.  Κατά γενικό κανόνα, τα κράτη μέλη δεν έχουν θεσπίσει εθνικές δι -
αδικασίες συμφωνίας των δεδομένων που περιλαμβάνει το TRACES 
(π.χ. όγκος των εισαγωγών κρέατος) με τα δεδομένα των τοπικών 
συστημάτων ή των τελωνειακών αρχείων, της Comext24 και/ή των 
οργανισμών ελέγχου της τρίτης χώρας. Για παράδειγμα, κατά την 
επίσκεψη στον ΣΣΕ της χάβρης διαπιστώθηκε ότι, ενώ στην εθνι -
κή βάση δεδομένων είχαν καταγραφεί περίπου 14 560 παρτίδες  
εισαγόμενου κρέατος για ανθρώπινη κατανάλωση το 2008, το αντί -
στοιχο αριθμητικό στοιχείο στο τοπικό σύστημα ήταν 14 750.
νεο μηχανογραφημενο ΣυΣτημα 
δίαμετακ ομίΣηΣ  (NCTS) — κίνδυνοΣ  αποφυγηΣ  
των κτηνίατρίκων ελεγχων 
43.  Το NCTS25 είναι ένα μηχανογραφημένο σύστημα που τέθηκε σε  
λειτουργία το 2003, μέσω του οποίου οι ε πιχειρήσεις μπορούν να 
καταχωρίζουν δεδομένα σχετικά με την κυκλοφορία εμπορευμά -
των «υπό διαμετακόμιση»26,  τ ω ν  ο πο ί ω ν  ο  τ ε λι κό ς  ε κ τ ε λ ω ν ι σ μ ό ς 
μπορεί να γίνει σε οποιοδήποτε εσωτερικό τελωνείο προορισμού 
και όχι στο σημείο εισόδου στην ΕΕ.24 Η Comext είναι η βάση 
δεδομένων της Eurostat για το 
εξωτερικό εμπόριο.
25 NCTS (νέο μηχανογραφημένο 
σύστημα διαμετακόμισης) – 
Απόφαση αριθ. 105/2000/ΕΚ του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του 
Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 
1999, για την τροποποίηση της 
απόφασης αριθ. 210/97/ΕΚ σχετικά 
με τη θέσπιση προγράμματος 
δράσης για τα τελωνεία στην 
Κοινότητα (Τελωνείο 2000) και 
για την κατάργηση της απόφασης 
91/341/ΕΟΚ (ΕΕ L 13 της 19.1.2000, 
σ. 1).
26 Ως «διαμετακόμιση», σύμφωνα 
με τους κτηνιατρικούς κανόνες, 
ορίζεται η αποστολή φορτίων 
μεταξύ δύο τρίτων χωρών μέσω 
του εδάφους της ΕΕ.
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200431
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200444.  Η οικεία κοινοτική νομοθεσία δεν απαιτεί τη δημιουργία κωδικού 
TA R I C  γ ι α  τ ην  πρ α γ μ α το π ο ί η σ η  μ ι α ς  κα τα χ ώ ρ ι σ η ς  σ το  σ ύ σ τ η μ α 
NTCS. Ελλείψει φίλτρων τα οποία θα επέτρεπαν τον εντοπισμό των 
διασαφήσεων των σχετικών εμπορευμάτων από τη νομοθεσία σ τον 
τομέα της υγείας, είναι καθόλα δυνατός ο εκτελωνισμός χωρίς τη 
διενέργεια κτηνιατρικών ελέγχων κατά την είσοδο των εμπορευμά -
των στην ΕΕ. Η εξέταση της λειτουργίας και της εσωτερικής δομής 
του συστήματος και η απόφαση περί εφαρμογής τέτοιων φίλτρων 
επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια κάθε τελωνειακής υπηρεσίας. 
μετά από ένα πρόσφατο περισ τατικό κατά το οποίο εμπορεύματα 
τα οποία εισήχθηκαν εναερίως προωθήθηκαν σε άλλο προορισμό 
οδικώς προτού ελεγχθούν, οι ισπανικές τελωνειακές αρχές τροπο -
ποίησαν το εθνικό του ς σύ σ τημα NC TS ούτω ς ώ σ τε οι α ποσ τολές 
τέτοιου είδους να μπορούν να ανιχνεύονται και να υπόκεινται σε 
κτηνιατρικούς ελέγχους αμέσως μόλις εισέρχονται στη χώρα.
45.  Πολλές εκθέσεις του ΓΤΚ θ27 εφισ τούν την προσοχή σ την α που σία 
κατάλληλων φίλτρων στα εθνικά συστήματα NCTS. Παρόλα αυτά, 
δ ε ν  έ χε ι  α κό μ η  ε π έ λ θ ε ι  τρ ο π ο π ο ί η σ η  π ο υ  ν α  κα λύ π τ ε ι  α υ τ ή  τ ην 
παράλειψη στο δίκαιο της ΕΕ.
εποπτεία των εθνίκων ΣυΣτημ ατων 
δίαχείρίΣηΣ  κτηνίατρίκων ελεγχων  
απο  την επίτροπη
46.  Κάθε κράτος μέλος υποχρεούται να εκπονεί πολυετές εθνικό σχέ -
διο ε λέ γχου με σ τόχο την προαγωγή μιας συνε πού ς, πλήρου ς και 
ολοκληρωμένης προσέγγισης των επίσημων ελέγχων του για την 
α λ υ σ ί δ α  τ ω ν  ζ ω ο τρ ο φ ώ ν  κα ι  τ ω ν  τρ ο φ ί μ ω ν,  τ η ν  ε φ α ρ μ ο γ ή  τ η ς 
νομοθεσίας για την υγεία και την καλή διαβίωση των ζώων, και τις 
εισαγωγές.
αναγκαία η υπαρξη ΣτρατηγίκηΣ  τηΣ  εε  
γία την προετοίμαΣία καί  την αξίολ ογηΣη  
των Σχεδίων εποπτείαΣ  
47.  Έως σήμερα, η Επιτροπή δεν έχει αναλάβει πρωτοβουλία προκει -
μένου να εκδώσει κατευθυντήριες οδηγίες (π.χ. για εναρμονισμέ -
ν η  δ ε ι γ μ α τολ ηψ ί α  κα ι  γ ι α  τ ι ς  ε ργ α σ τ η ρ ι α κ έ ς  α ν α λύ σ ε ι ς )  γ ι α  τ ην 
κατάρτιση των εθνικών σχεδίων παρακολούθησης που ορίζονται 
στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 136/2004, η οποία επαφίεται εξ ολο -
κλήρου σ τη διακριτική ευχέρεια των κρατών με λών. Παρόλο που 
το Γ ΤΚ θ ε πα ληθεύει, μέσω των ε λέ γχων του, την ύπαρ ξη τέτοιων 
σχεδίων και την εφαρμογή τους στην πράξη, δεν εξετάζει λεπτο -
μερώς τη συνάφειά τους. 27 Γ Δ(SANCO)/ 2009-8203 - MR – 
FINAL (Σλοβενία)· Γ Δ(SANCO)/ 
2009-8085 - MR – FINAL (Σουηδία)· 
Γ Δ(SANCO)/ 2009-8081 - MR – 
FINAL (Λιθουανία).
32
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200448.  Διαπιστώθηκε ότι τα εθνικά σχέδια παρακολούθησης καταρτίζονται 
βάσει ανάλυσης κινδύνου και των αποτελεσμάτων των αναλύσεων 
που διενεργούνται από διαπιστευμένα εθνικά εργαστήρια. Ωστό -
σο, το κατά πόσο σ την ανά λυ ση κινδύνου λαμβάνον ται υπόψη οι 
παράμετροι της οδηγίας 96/23/ΕΚ28 εξαρτάται από το κράτος μέλος 
(ευρήματα των εθνικών σχεδίων παρακολούθησης καταλοίπων) και 
των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 2073/200529, (ΕΚ) αριθ. 466/200130 και 
(ΕΚ) αριθ. 1881/200631 (ύπαρξη έγκαιρων προειδοποιήσεων της ΕΕ 
ή διεθνών και επιστημονικών γνωμοδοτήσεων της EFSA, και τα χα -
ρακτηριστικά και ευρήματα και κίνδυνοι που αποκαλύπτονται από 
τα σχέδια καταλοίπων τρίτων χωρών32). Επιπλέον, διαπιστώθηκε  
ότι τα σχέδια συχνά πλήττονταν από δημοσιονομικούς περιορι -
σμού ς. 28 Οδηγία 96/23/ΕΚ του 
Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 
1996, περί της λήψης μέτρων 
ελέγχου για ορισμένες ουσίες 
και τα κατάλοιπά τους σε ζώντα 
ζώα και στα προϊόντα τους και 
κατάργησης των οδηγιών  
85/358/ΕΟΚ και 86/469/ΕΟΚ  
και των αποφάσεων 89/187/ΕΟΚ 
και 91/664/ΕΟΚ (ΕΕ L 125 της 
23.5.1996, σ. 10).
29 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 
2073/2005 της Επιτροπής, της 
15ης Νοεμβρίου 2005, περί 
μικροβιολογικών κριτηρίων για τα 
τρόφιμα (ΕΕ L 338 της 22.12.2005, 
σ. 1).
πίνακαΣ  3 
δίαφορα επίπεδα εργαΣτηρίακηΣ  αν αλυΣηΣ
Αριθμός παρτίδων που υποβλήθηκαν
σε εργαστηριακή ανάλυση/αριθμός φορτίων × 100
(ποσοστό κατά προσέγγιση)Παρατηρήσεις
Χώρα Κόκκινο κρέας Λευκό κρέας 2008
Λιθουανία ≤ 10 % Δειγματοληψία κάθε δέκα παρτίδες 
Γαλλία 3 % Συστηματική πραγματοποίηση δύο αναλύσεων 
Ισπανία 0,4 % 1,8 % Το σχέδιο προέβλεπε ποσοστό ανάλυσης 5 %
Ελλάδα 0,02 % έως 0,2 % 0,02 % έως 0,5 % Φυσικοί έλεγχοι στο 1 % 
Κάτω Χώρες ≤ 1,0 % για τα κατάλοιπα + ≤ 0,5 % για τη μικροβιολογία% υπολογιζόμενο επί του αριθμού των αναλύσεων και όχι 
επί του αριθμού των παρτίδων από τις οποίες έγινε  
η δειγματοληψία 
ΡουμανίαΣύμφωνα με τον σχεδιασμό, από 1 % έως 3 % αναλόγως  
της κατηγορίας εμπορευμάτωνΜη διαθέσιμα δεδομένα δοκιμών
Ηνωμένο 
Βασίλειο0,02 % έως 0,2 % 0,02 % έως 0,5 % Φυσικοί έλεγχοι στο 1 %  
(π.χ. στο 0,02 % του κρέατος από τη Νέα Ζηλανδία)
Πηγή:  Τα στοιχεία συλλέχθηκαν κατά τη διάρκεια των ελέγχων επιτόπου στα κράτη μέλη. 
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200433
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200449.  Για παράδειγμα, διαπιστώθηκε ότι στα σχέδια του Ηνωμένου βα-
σ ι λ ε ί ο υ  κα ι  τ η ς  Ι σ πα ν ί α ς  δ ε ν  κα θ ορ ί ζ ον τα ι  σ υ γ κ ε κρ ι μ έ ν ο ι  τ ύ πο ι 
ανα λύτη προς έρευνα ανά λογα με την τρίτη χώρα καταγωγής. Εν 
τω μεταξύ, στην Ισπανία, στη  Λιθουανία και τη Ρουμανία, όπου η 
επιλογή των δοκιμών περιορίζεται από την ικανότητα των εργα -
σ τ ηρ ί ω ν  ν α  δ ι ε νεργ ο ύ ν  ορ ι σ μ έ νες  α ν α λύ σ ει ς ,  κα ι / ή  α πό  το  κα τά 
πόσο διαθέτουν τη σχετική πιστοποίηση, τα σχέδια παρακολούθη -
σης για το 2008 δεν κάλυπταν την ανίχνευση στο κρέας ορισμένων 
κατηγοριών καταλοίπων ορμονών (αναβολικά) και/ή προσμείξεων 
περιβα λλον τικής προέλευσης (διο ξίνες, βαρέα μέτα λλα). Τέλος, η 
Ελλάδα δεν είχε καταρτίσει ακόμη εθνικό σχέδιο παρακολούθησης, 
με αποτέλεσμα οι κτηνίατροι σ τους ελληνικούς ΣΣΕ να καθορίζουν 
οι ίδιοι τους αναλύτες που αναζητούσαν.
50.  Σύμφωνα με τις γαλλικές αρχές, η αύξηση του φόρτου εργασίας  
σε ορισμέ νου ς ΣΣΕ μπορεί να έχει ω ς α ποτέ λεσμα την εξάν τληση 
των προϋπολογισμών τους πριν από το τέλος του έτους και, κατά 
συνέπεια, την αδυναμία πλήρους εφαρμογής των σχεδίων παρα -
κολούθησης, γεγονός που σημαίνει ότι η επιλογή της ανάλυσης  
μπορεί να υπαγορεύεται από οικονομικά και όχι επιστημονικά κρι -
τήρια. Σε έναν ρουμανικό ΣΣΕ διαπιστώθηκε ότι είχαν διενεργηθεί 
μόνο 20 α πό τις 63 εργασ τηριακές ανα λύ σεις που προβλέ πον ταν 
από το σχέδιο του 2008. Λόγω περιορισμών στον προϋπολογισμό, 
το σχέδιο του 2009 περιείχε μόνο 44 αναλύσεις.
51.  Η νομοθεσία της ΕΕ δεν ορίζει ελάχιστα ποσοστά είτε για τους συ -
νολικούς αριθμούς είτε για κάθε είδος εργαστηριακών αναλύσεων 
που πρέπει να πραγματοποιούνται σε συνάρτηση με την ποσότητα, 
το είδος του προϊόν τος ή τον τόπο καταγωγής. Ωσ τόσο, προβλέπει 
τη λήψη α ποφάσεων εφαρμογής για τη θέσ πιση ε ναρμονισμέ νων 
κανόνων δειγματοληψίας και εργαστηριακών αναλύσεων. Κατά συ -
νέπεια, το ποσοσ τό των εργασ τηριακών αναλύσεων που πρέπει να 
πραγματοποιούνται καθορίζεται στο εθνικό σχέδιο παρακολούθη -
σης. Οι τιμές των διαφόρων επιπέδων εργαστηριακών αναλύσεων 
που είχαν σχεδιαστεί και/ή πραγματοποιηθεί το 2008 στα κράτη 
μέ λη όπου πραγματοποιήθηκαν ε πισκέψεις κατά τη διάρκεια του 
επιτόπιου ελέγχου παρουσιάζονται στον πίνακα 3 .
52.  Τα διάφορα κράτη μέλη εφαρμόζουν διαφορετικές στρατηγικές  
εποπτείας. Ορισμένα εφαρμόζουν μια συχνότητα δειγματοληψιών 
που υπολογί ζ εται βάσει του αριθμού των εισαγόμε νων παρτίδ ων 
και/ή του είδους/της καταγωγής των σχετικών προϊόντων, ενώ εν -
δεχομένω ς μερικά αφήνουν ε πίσης ορισμέ να περιθώρια ε πι λογής 
στη διακριτική ευχέρεια των κτηνιάτρων των ΣΣΕ. Άλλα κράτη μέλη 
συνδέουν τη συχνότητα των δειγματοληψιών με το ποσοστό φυ -
σικών ελέγχων που ορίζεται από τη νομοθεσία της ΕΕ, περίπτωση 
κατά την οποία οι εργαστηριακές αναλύσεις μπορεί να είναι ιδι -
α ί τ ερ α  σ πά ν ι ες  σ τα  τρ ό φ ι μ α  α πό  μ ι α  τρ ί τ η  χ ώ ρ α  μ ε  τ ην  ο πο ί α  η 
ΕΕ έχει συνάψει συμφωνία ΥΦΠ (εφαρμογή μέτρων υγειονομικής 
και φυτοϋγειονομικής προστασίας) (π.χ. 0,02 % στην περίπτωση  
κρέατος από τη Νέα ζηλανδία). 30 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 466/2001 
της Επιτροπής, της 8ης μαρτίου 
2001, για τον καθορισμό μέγιστων 
τιμών ανοχής για ορισμένες 
προσμείξεις στα τρόφιμα (ΕΕ L 77 
της 16.3.2001, σ. 1).
31 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 
1881/2006 της Επιτροπής, της 
19ης Δεκεμβρίου 2006, για τον 
καθορισμό μέγιστων επιτρεπτών 
επιπέδων για ορισμένες ουσίες οι 
οποίες επιμολύνουν τα τρόφιμα  
(ΕΕ L 364 της 20.12.2006, σ. 5).
32 http://ec.europa.eu/food/
food/chemicalsafety/residues/
third_countries_en.htm#3
34
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200453.  με τον έλεγχο διαπιστώθηκε, επίσης, ότι οι έλεγχοι στις εισαγωγές 
στα κράτη μέλη δεν κάλυπταν πάντοτε το σύνολο της αλυσίδας δι -
ανομής από το σημείο εισόδου (ΣΣΕ) μέχρι τον τελικό καταναλωτή, 
μέσω των φορέων που είναι υπεύθυνοι για τη φόρτωση (οι οποίοι 
οφείλουν να συμπληρώνουν ορισμένες διατυπώσεις με τα τελω -
νεία/τους ΣΣΕ), τους φορτωτές, τους εισαγωγείς και τους διανομείς. 
Διαπιστώθηκε επίσης ότι οι στόχοι του πολυετούς εθνικού σχεδίου 
ελέγχου (μ ΑNCP), που καθορίζονται στο άρθρο 42 του κανονισμού 
(ΕΚ) αριθ. 882/2004, δεν χρησιμοποιούνται κατά την αξιολόγηση 
των αποτελεσμάτων που περιλαμβάνουν οι ετήσιες εκθέσεις τις  
οποίες υποβάλλουν τα κράτη μέλη βάσει του άρθρου 44 του ιδίου 
κανονισμού.
54.  Παρόλο που η κύρια ευθύνη της εισαγωγής μιας παρτίδας στην ΕΕ 
βαρύνει τον εισαγωγέα, αυτή η ευθύνη επιμερίζεται συχνά στους 
πράκτορες και/ή τους εκτελωνιστές, οι οποίοι αναλαμβάνουν ερ -
γασ ίες όπω ς η προηγούμε νη κοινοποίησ η και η προσ κόμισ η των 
α ποσ τολών φορτίων σ του ς ΣΣΕ. 
Τα τελωνεία αναλαμβάνουν εργασίες όπως η προσκόμιση των αποστολών  
φορτίων στους ΣΣΕ.
© Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200435
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200455.  Η Γ Δ SANCO δεν διαθέτει στοιχεία για τα αποτελέσματα των ελέγ -
χων που πραγματοποιήθηκαν σε αυτούς τους «ενδιαφερομένους» 
στο πλαίσιο της διαδικασίας αποστολής, παρά το γεγονός ότι πρέ -
πει να είναι σε θέση να παρέχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν 
τ ην  ι χ ν η λ α σ ι μ ό τ η τα  τ ω ν  ε μ π ορ ε υ μ ά τ ω ν  κα ι  ν α  τα  α π ο θ η κ ε ύ ο υ ν 
υπό κατάλληλες συνθήκες.
56.  Τα αποτελέσματα που προέκυψαν και συμπεριελήφθησαν στις ετή -
σιες εκθέσεις δεν αξιολογήθηκαν επαρκώς όσον αφορά τους στό -
χους που ορίζονται στα μΑNCP . Η πρώτη ετήσια έκθεση της Επιτρο -
πής που αναφέρεται στο άρθρο 44 παράγραφος 6 του κανονισμού 
(ΕΚ) αριθ. 882/2004 για την εφαρμογή πλήρων πολυετών εθνικών 
σχεδίων ελέγχου δημοσιεύθηκε στις 25 Αυγούστου 201033. 
μη εναρμονίΣη τελων καί  κυρωΣεων 
57.  Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες οδηγίες του ΠΟΕ (Παγκόσμιος Ορ -
γανισμός Εμπορίου) και του FAO (Οργάνωση των Ηνωμένων Εθνών 
για τη Διατροφή και τη Γεωργία), η Επιτροπή ανέφερε στο Λευκό 
βιβλίο34 που εξ έδ ω σε ότι τα τέ λη που ισ χύ ουν για του ς ε λ έ γχου ς 
ει σ α γ ω γ ώ ν  θ α  πρ έ πει  ν α  περ ι ορ ί ζον τα ι  σ το  κό σ το ς  τ ω ν  ε λ έ γ χ ω ν 
αυτών και ότι θα πρέ πει εφαρμό ζον ται με ομοιόμορφο τρόπο για 
την αποφυγή στρέβλωσης του εμπορίου. Στην πραγματικότητα,  
ωσ τόσο, το άρθρο 27 του κανονισμού (ΕΚ ) αριθ. 882/2004 απαιτεί 
από τα κράτη μέλη να επιβάλλουν τέλη επί των εισαγωγών είτε  
βάσει των ελάχιστων προκαθορισμένων τιμών ή για την κάλυψη  
του κόστους που προκύπτει από τους επίσημους ελέγχους.
58.   Ο έλεγχος διαπίστωσε ότι η Επιτροπή δεν διαθέτει συγκεκριμέ -
νες πληροφορίες σχετικά με το κατά πόσο το κόστος των ελέγχων 
προσεγγίζει κατά πολύ τα τέλη που εισπράχθηκαν, ιδίως στις πε -
ριπτώσεις στις οποίες ένα κράτος μέλος εφαρμόζει συντελεστές  
χαμηλότερους από τα προκαθορισμένα ελάχιστα όρια. Σε δύο από 
τα τέσσερα κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις, 
ο έλεγχος αποκάλυψε επίσης ότι οι αρμόδιες εθνικές αρχές δεν  
μπορούσαν να αποδείξουν, με χρηματοοικονομικά δικαιολογητικά, 
ότι έχει επιτευχθεί ο στόχος που θέτει η νομοθεσία της ΕΕ για ισο -
σκελισμό των δαπανών και των εσόδων των ελέγχων. Από πρόσφα -
τη μελέτη35 που πραγματοποιήθηκε για λογαριασμό της Επιτροπής 
προκύπτει, επίσης, ότι οι μέθοδοι υπολογισμού που χρησιμοποιού -
νται από τα κράτη μέλη χαρακτηρίζονται από έλλειψη διαφάνειας.
59.  Όπως και στην περίπτωση των τελών, είναι σημαντικό να αποφεύγο -
νται οι στρεβλώσεις του εμπορίου μέσω της εναρμόνισης των κυρώ -
σεων που μπορούν να επιβληθούν στις περιπτώσεις όπου οι έλεγχοι 
διαπιστώνουν ελλείψεις. Ο έλεγχος διαπίστωσε ότι, κατά τη διάρκεια 
των επιτόπιων εξακριβώσεών του, το ΓΤΚ θ προσδιορίζει κατά πόσο 
προβλέπονται κυρώσεις και κατά πόσο επιβάλλονται στην πράξη σε 
επιχειρήσεις που παρατυπούν. Ωστόσο, δεν έχουν καθοριστεί στον 
τομέα αυτό γενικές κατευθυντήριες οδηγίες ή ορθές πρακτικές, και 
οι υπηρεσίες της Επιτροπής δεν ήταν σε θέση να εκφέρουν άποψη 
για το εάν τα διάφορα καθεστώτα που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη 
είναι αναλογικά και έχουν αποτρεπτική ισχύ.33 COM(2010) 441 τελικό της  
25ης Αυγούστου 2010..
34 Στο άρθρο 1, στοιχείο 
στ), του παραρτήματος Γ , της 
συμφωνίας για την εφαρμογή 
μέτρων υγειονομικής και 
φυτοϋγειονομικής προστασίας 
προβλέπεται ότι «κάθε εισφορά 
που επιβάλλεται για τις διαδικασίες 
επί των εισαγομένων προϊόντων 
δεν πρέπει να είναι υψηλότερη 
από το πραγματικό κόστος της 
υπηρεσίας». Στην παράγραφο 18 
του προτύπου CAC/GL 20-1995 
του FAO προβλέπεται ότι «… όλες 
οι εισφορές που επιβάλλονται 
από τις χώρες εισαγωγής θα 
πρέπει να περιορίζονται σε ό,τι 
είναι εύλογο και αναγκαίο». Το 
κεφάλαιο 6 παράγραφος 87 του 
Λευκού βιβλίου για την ασφάλεια 
των τροφίμων αναφέρει ότι: «θα 
πρέπει να καθιερωθούν εγγυήσεις 
που να εξασφαλίζουν ότι τα τέλη 
θα χρησιμοποιούνται αποκλειστικά 
για τη χρηματοδότηση των 
ελέγχων».
35 Κοινοπραξία Αξιολόγησης της 
Τροφικής Αλυσίδας (FCEC) από 
τον Απρίλιο έως τον Νοέμβριο του 
2008, Agra CEAS Consulting.
36
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004το επίπεδο δραΣτηρίο τηταΣ  ορίΣμενων ΣΣε  
είναί  πολυ  χαμηλ ο
60.  Όσον αφορά τη λειτουργία των ΣΣΕ, εντοπίστηκαν περιπτώσεις  
στην Ισπανία, στην Ελλάδα και τη Ρουμανία όπου οι συναλλα -
γές ήταν τόσο αμε λητέες που η σκοπιμότητα της ύπαρ ξης των ε ν 
λόγω ΣΣΕ —για του ς οποίου ς α παιτείται η μόνιμη διαθεσιμότητα 
έμπειρων και ενημερωμένων εμπειρογνωμόνων— τίθεται σε αμ -
φισ βήτησ η. Στην πραγματικότητα, ορισμέ νοι ΣΣΕ υ φίσ ταν ται για 
εσ ω τ ερ ι κο ύ ς  λόγ ο υ ς  πο υ  δ ε ν  σ χε τ ί ζον τα ι  μ ε  τ ην  α πο δ οτ ι κότ ητα 
της διαχείρισης ή την αποδοτικότητα των ελέγχων, και δεν υπάρχει 
διαθέσιμη καμία ανάλυση κόσ τους/οφέλους που να δικαιολογεί τη 
συνέχιση της λειτουργίας τους.
61.  Επιπρόσθετα, ο επιτόπιος έλεγχος διαπίστωσε επίσης ότι, συχνά, 
οι ΣΣΕ δεν έχουν πρόσβαση στις βάσεις δεδομένων ή σε σχετικά 
τμήματά τους που είναι διαθέσιμα για τις τελωνειακές υπηρεσίες. 
Αυτό το γεγονός δυσχεραίνει την ικανότητά τους να διενεργούν με 
ευκολία διασταυρωτικούς ελέγχους προκειμένου να εξακριβώσουν 
κατά πόσο όλες οι σχετικές παρτίδες έχουν προαναγγελθεί στον  
ΣΣΕ για κτηνιατρικούς ελέγχους.
περίορίΣμενοΣ  ρο λοΣ  του εΣωτερίκου  ελεγχου 
Στα εθνίκ α ΣυΣτηματα ελεγχου
62.  Σε τρία από τα τέσσερα κράτη μέλη όπου πραγματοποιήθηκαν  
ε πισκέψεις χωρίς την παρου σία ε λε γκτών του Γ ΤΚ θ, η λειτουργία 
του εσωτερικού ελέγχου δεν ήταν κατάλληλα οργανωμένη και δεν 
λειτουργούσε σύμφωνα με τους εφαρμοστέους κανονισμούς της ΕΕ 
(π.χ. κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 882/2004) ή τα σχετικά πρότυπα ISO36 
(π.χ. ύπαρ ξη σχεδίου ε λέ γχου, περιγραφή καθηκόν των, διατά ξ εις 
ελέγχου ποιότητας, οργανωμένη παρακολούθηση, εποπτική επι -
τροπή ελέγχου). Επιπλέον, η Επιτροπή έχει εκδώσει κατευθυντή -
ριες οδηγίες37 για τη διενέργεια εθνικών εσωτερικών ελέγχων σε 
σ υ μ φ ω ν ί α  μ ε  τα  πρ ο α ν α φ ε ρ θ έ ν τα  πρ ό τ υ π α ,  ο ι  ο π ο ί ε ς  ό μ ω ς  δ ε ν 
είναι δεσμευτικές και δεν εφαρμόζονται ορθά. Η αρχή της ανε -
ξαρτησίας των εσωτερικών ελεγκτών δεν τηρούνταν σε δύο από 
τα τέσσερα προαναφερθέ ν τα κράτη μέ λη, εφόσον οι εσωτερικοί 
ελεγκτές δεν υπάγονταν άμεσα σ το ανώτατο επίπεδο της ιεραρχίας 
της αρμόδιας εθνικής αρχής.
 436 ISO 19011: 2002 
«Κατευθυντήριες οδηγίες για τον 
έλεγχο της ποιότητας και/ή των 
συστημάτων περιβαλλοντικής 
διαχείρισης», Διεθνής Οργανισμός 
Τυποποίησης, 1η Οκτωβρίου 
2002· ISO 9000: 2000, «Συστήματα 
διαχείρισης της ποιότητας — 
θεμελιώδεις έννοιες και λεξιλόγιο», 
Διεθνής Οργανισμός Τυποποίησης, 
Δεκέμβριος 2000.
37 Απόφαση 2006/677/ΕΚ της 
Επιτροπής, της 29ης Σεπτεμβρίου 
2006, για τον καθορισμό 
κατευθυντήριων οδηγιών που 
προβλέπουν κριτήρια για τη 
διεξαγωγή των ελέγχων βάσει του 
κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004 
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
και του Συμβουλίου για τη 
διενέργεια επίσημων ελέγχων της 
συμμόρφωσης προς τη νομοθεσία 
περί ζωοτροφών και τροφίμων και 
προς τους κανόνες για την υγεία και 
την καλή διαβίωση των ζώων  
(ΕΕ L 278 της 10.10.2006, σ. 15).
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200437
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200463.  μεταξύ των ελλείψεων που διαπιστώθηκαν στις διαδικασίες εσω -
τερικού ελέγχου των κρατών μελών συγκαταλέγονται οι εξής:
α) σχεδιασμός βάσει ανεπίσημων αναλύσεων κινδύνου (Ισπανία, 
Ρ ο υ μ α ν ί α ) ,  χ ω ρ ί ς  ν α  λ α μ β ά νε τα ι  υ π ό ψ η  ο  φ όρ το ς  ε ργ α σ ί α ς 
των ΣΣΕ (Ρουμανία) ή τηρώντας απαρεγκλίτως έναν πενταετή 
κύκλο (Λιθουανία),
β) οι έλεγχοι δεν επικεντρώνονται στους στόχους των μΑNCP ,  
ή επικεν τρώνον ται σ τη συμμόρφωση των εγκατασ τάσεων και 
όχι των διαδικασιών ελέγχου που εφαρμόζονται στην πρά -
ξη,
γ) οι έλεγχοι πραγματοποιούνται από έναν μόνο επιθεωρητή που 
μπορεί να μην διαθέτει επαρκή εκπαίδευση για τη διενέργεια 
κτηνιατρικών ελέγχων σε εισαγωγές κρέατος,
δ) εκθέσεις ελέγχου που δεν είναι σύμφωνες, σε θέματα δομής 
και περιεχόμενου, με τις γενικώς αποδεκτές πρακτικές, ιδίως 
όσον αφορά την περιγραφή των ελλείψεων και τον καθορισμό 
και την ιεράρχηση των αναγκαίων διορθωτικών μέτρων.
64.  Εάν συμμορφώνονταν οι υφιστάμενες μέθοδοι και οι τεχνικές  
ελέγχου του ΓΤΚ θ με τους εσωτερικούς ελέγχους των αρχών των 
κρατών μελών που διενεργούν τους ελέγχους εισαγωγών, το Γ ΤΚ θ 
θα ήταν σε θέση να λαμβάνει υπόψη τα αποτελέσματα των ελέγ -
χων αυτών και να προσαρμόζει τη συχνότητα των επισκέψεών του 
και/ή να εσ τιά ζει σ τους αδύναμους κρίκους της αλυσίδας ελέγχου 
με στόχο τη βελτίωση της διαδικασίας ελέγχου.
αναγκαίοί  οί δείκτεΣ  επίδ οΣεων προκείμενου 
να παρακολουθείταί  η προοδοΣ  Σε ΣχεΣη  
με τουΣ  ΣτοχουΣ  τηΣ  «δεΣμηΣ  γία την υγίείνη» 
65.  Αντίθετα με όσα αναφέρονταν με σαφήνεια στο Λευκό βιβλίο38, 
η  Ε πι τρ ο π ή  δ ε ν  έ χε ι  α κό μ η  κα θ ορ ί σ ε ι  δ ε ί κ τ ε ς  ε πι δ ό σ ε ω ν  γ ι α  τα 
ε θ ν ι κά  σ υ σ τ ή μ α τα  ε λ έ γ χο υ.  Ό σ ον  α φ ορ ά  το υ ς  ε ξ α γ ω γε ί ς  τρ ί τ ω ν 
χωρών προς την ΕΕ, δεν θεσπίστηκαν επίσης επισήμως δείκτες  
επιδόσεων όσον αφορά τους ελέγχους που πραγματοποιούνται σε 
κάθε στάδιο της αλυσίδας παραγωγής πριν από την εξαγωγή.38 Ένας από τους στόχους που 
αναφέρονται στο κεφάλαιο 6 
(παράγραφος 91) του Λευκού 
βιβλίου έχει ως εξής: «Επομένως 
υπάρχει σαφής ανάγκη για 
κοινοτικό πλαίσιο για τα εθνικά 
συστήματα ελέγχου ... Αυτό το 
κοινοτικό πλαίσιο θα διέπεται 
από ... κατευθυντήριες οδηγίες 
για τον κοινοτικό έλεγχο. Στις 
οδηγίες αυτές θα ... [καθορίζονται] 
κοινοτικοί δείκτες επιδόσεων.»
38
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004αναγκαία η καλυ τερη ΣτοχευΣη των ΣΣε   
καί  των παρτίδων β αΣεί  αν αλυΣηΣ  κίνδ υνου
66.  Το άρθρο 2 της απόφασης 2001/881/ΕΚ της Επιτροπής, όπως τρο -
ποποιήθηκε με την απόφαση 2005/13/ΕΚ της Επιτροπής, της 3ης 
Ιανουαρίου 2005, ορίζει, στην παράγραφο 339, ότι «Οι επιθεωρή -
σεις από τους εμπειρογνώμονες κτηνιάτρους της Επιτροπής βα -
σίζονται στην αξιολόγηση όλων των σχετικών παραγόντων όπως 
περιγράφονται αναλυτικά στην παράγραφο 4, καθώς και των δυ -
νητικών κινδύνων και του αντικτύπου των εν λόγω παραγόντων  
για την υγεία των ζώων και τη δημόσια υγεία σ την Κοινότητα» και 
σ τ ην  παρ ά γρ α φ ο  4  ότ ι :  « Η  Ε πι τρ ο π ή  κα ταρτ ί ζ ε ι  πρ οτ ε ρ α ι ότ η τ ε ς 
για τους προορισμούς και τη συχνότητα κατά τον σχεδιασμό των 
αποστολών του Γ ραφείου Τροφίμων και Κτηνιατρικών θεμάτων,  
λαμβάνοντας υπόψη το ιστορικό προηγούμενων επιθεωρήσεων  
που έχουν διενεργηθεί σε οποιοδήποτε κράτος μέλος, τα δεδο -
μ έ ν α  π ο υ  σ υ λ λ έ γ ον τα ι  σ το  πλα ί σ ι ο  το υ  σ υ σ τ ή μ α το ς  T R AC E S ,  τ ι ς 
πληροφορίες που κοινοποιούνται από κράτη μέλη σύμφωνα με τον 
κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 745/2004, καθώς και τις ακόλουθες παραμέ -
τρους:
ποσοτικές και ποιοτικές εμπορικές τάσεις για οποιοδή -  ο
ποτε κράτος μέλος, συμπεριλαμβανομένου του συγκεκρι -
μέ νου είδου ς των ζώων ή των προϊόν των, καθώ ς και της 
χώρας καταγωγής,
σχετικές πληροφορίες για πιθανές παράνομες εισαγωγές  ο
και δυνητικού ς κινδύνου ς εισόδου ασ θε νειών σ τα κράτη 
μέλη,
πληροφορίες που διατίθενται στο πλαίσιο του συστήμα -  ο
τος ταχείας προειδοποίησης,
οποιαδήποτε άλλη σχετική πληροφορία.»  ο
67.  Παρά τους περιορισμένους πόρους, το ΓΤΚ θ της Επιτροπής δια -
θ έ τ ε ι  έ ν α  α ξ ι ό π ι σ το  σ ώ μ α  ε μ π ε ι ρ ο γ ν ω μ ό ν ω ν  κα ι  δ ι α δρ α μ α τ ί ζ ε ι 
σημαντικό ρόλο, σε συνεργασία με τους εθνικούς αρμόδιους φο -
ρείς, για τη διατήρηση της αναγκαίας πίεσης από πλευράς ελέγχου 
ό σ ον  α φ ορ ά  τ ην  πο ι ότ ητα  τ ω ν  ε λ έ γ χ ω ν  πο υ  πρ α γ μ α το πο ι ο ύ ν τα ι 
στους ΣΣΕ στο σύνολο της ΕΕ. Συνολικά, θεσπίστηκαν τα κατάλ -
ληλα πρότυπα και λεπτομερείς κατευθυντήριες οδηγίες και διαδι -
κασίες για τον σχεδιασμό των εργασιών του ΓΤΚ θ, την εκτέλεση, 
την υποβολή εκθέσεων και την παρακολούθηση. Οι επιθεωρήσεις 
του Γ ΤΚ θ πραγματοποιούν ται με τρόπο οργανωμένο και σύμφωνα 
με τους κανόνες που θεσπίστηκαν. μολαταύτα, υπάρχει περιθώριο 
περαιτέρω βελτίωσης, κυρίως όσον αφορά την επίσημη ανάλυση 
κινδύνου που διενεργείται για την κατάρτιση του ετήσιου σχεδίου 
λογιστικού ελέγχου και τη στόχευση των αποστολών στο πλαίσιο 
της παρακολούθησης προηγούμενων παρατηρήσεων.39 Η απόφαση 2001/881/ΕΚ της 
Επιτροπής (ΕΕ L 326 της 11.12.2001, 
σ. 44) καταργήθηκε από την 
απόφαση 2009/821/ΕΚ (ΕΕ L 296 
της 12.11.2009, σ. 1), οι αρχές όμως 
που αναφέρονται στην παράγραφο 
3 εξακολουθούν να ισχύουν για την 
ανάλυση του κινδύνου. 
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200439
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200468.  Για τη συμμόρφωση με τις νομικές απαιτήσεις, κάθε χρόνο οι εργα -
σίες επιθεώρησης του ΓΤΚ θ πρέπει να σχεδιάζονται με την υποστή -
ρι ξη ε νός διαφανού ς μον τέ λου κινδύνου. Το Γ ΤΚ θ έχει ανα π τύξ ει 
ένα μον τέλο σε Excel, αποτέλεσμα του οποίου είναι να αποδίδεται 
σε κάθε κράτος μέλος συγκεκριμένο επίπεδο κινδύνου (πράσινο/
πορτοκαλί/κόκκινο).
69.  Υπάρχει ένας βαθμός συνάφειας μεταξύ των χρησιμοποιούμενων 
κριτηρίων κινδύνου και του υποδείγματος του ΓΤΚ θ για τις εκ -
θέσεις των αποστολών. Όσον αφορά τη στάθμιση των διαφόρων 
κριτηρίων, το ΓΤΚ θ τονίζει ότι ο αριθμός των επιμέρους κριτηρίων 
που χρησιμοποιούνται για κάθε κύριο κριτήριο δίνει μεγαλύτερη 
βαρύτητα σε ορισμένα κριτήρια σε σχέση με άλλα.
70.  Εντούτοις, δεν είναι σαφές γιατί έχουν επιλεγεί τα κριτήρια που  
έχουν θεσπιστεί από το ΓΤΚ θ40 ενώ ο όγκος των εμπορικών συ -
ν α λ λα γ ώ ν  κα ι  ο ι  σ χε τ ι κ ές  πληρ ο φ ορ ί ες  πο υ  πρ ο έρχον τα ι  α πό  τα 
συστήματα TRACES ή RASFF δεν περιλαμβάνονται σε αυτά, παρόλο 
που ο συνυπολογισμός τους προβλέπεται από τη σχετική τυποποι -
ημένη διαδικασία λειτουργίας του ΓΤΚ θ. Εξάλλου, ούτε ο συντελε -
στής στάθμισης κάθε κριτηρίου είναι σαφής ούτε υπάρχει σαφής 
κανόνας για τον χαρακτηρισμό ενός κράτους μέλους με κόκκινο, 
πορτοκαλί ή πράσινο χρώμα όσον αφορά συγκεκριμένο κριτήριο 
του πίνακα σχεδιασμού. 
71.  Ο σχεδιασμός των επιθεωρήσεων του ΓΤΚ θ υποβάλλεται στα κράτη 
μέλη και τους ζητείται να διατυπώσουν σχετικές παρατηρήσεις.  
Ωστόσο, μέχρι στιγμής έχουν υποβληθεί ελάχιστες παρατηρή -
σεις.
72.  Δεδομένου αυτού, το μοντέλο κινδύνου που υιοθετήθηκε για την 
ετήσια ιεράρχηση των επιθεωρήσεων του ΓΤΚ θ στα κράτη μέλη  
κατά βαθμό προτεραιότητας δεν λαμβάνει υπόψη πληροφορίες  
που είναι σημαντικές και προβλέπονται από τον νόμο οι οποίες  
δ ι ε υ κο λύ ν ο υ ν  τ ην  πρ α γ μ α το π ο ί η σ η  π ο σ ο τ ι κά  πρ ο σ δ ι ορ ι σ μ έ ν η ς 
ανάλυσης για την τεκμηρίωση του αποτελέσματος της ιεράρχη -
σ η ς .  Η  σ χε τ ι κ ή  σ η μ α σ ί α  τ ω ν  χρ η σ ι μ ο π ο ι ο ύ μ ε ν ω ν  κρ ι τ η ρ ί ω ν  κα ι 
επιμέρους κριτηρίων δεν είναι ούτε επαρκώς σαφής ούτε πλήρως 
αιτιολογημέ νη. Κατά συνέ πεια, το μον τέ λο που υιοθετήθηκε έχει 
π ε ρ ι ο ρ ι σ μ έ ν η  α ξ ί α  γ ι α  τ η ν  ε π ε ξ ήγ η σ η  ή  τ η ν  κο ι ν ο π ο ί η σ η  κα τ ά 
τρόπο διαφανή των αποτελεσμάτων της ανάλυσης που πραγμα -
τοποιείται από το ΓΤΚ θ.40 Τυποποιημένη διαδικασία 
λειτουργίας PL-SOP01: Σχεδιασμός 
του προγράμματος αποστολών 
της SANCO. Παράγραφος 4.4. 
Καθορισμός προτεραιοτήτων.
40
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200473.  Ο έλεγχος επισήμανε επίσης την ανάγκη περαιτέρω τυποποίησης 
των επιλογών που πραγματοποιούνται κατά τον σχεδιασμό των  
επιθεωρήσεων σ τα κράτη μέλη (π.χ. ΣΣΕ που επιλέγον ται, ψυκτικοί 
θ ά λα μ ο ι ,  εί δ η  παρτ ί δ ω ν,  α δ υ ν α μ ί α  εσ ω τ ερ ι κο ύ  ε λ έ γ χο υ)  κα ι  το υ 
ρόλου που διαδραματίζουν οι αναλύσεις κινδύνου σ το πλαίσιο της 
διεργασίας αυτής (παράγοντες όπως τα ευρήματα της πιο πρόσφα -
της επίσκεψης, είδη παρτίδων που παρελήφθησαν και ανωμαλίες 
που παρατηρήθηκαν/καταγράφηκαν στο σύστημα TRACES). Οι ελε -
γκτές του Γ ΤΚ θ, βάσει της προσωπικής του ς εμπειρίας, συνήθω ς 
συνυπολογίζουν τους παράγοντες αυτούς. Ωστόσο, απαιτείται μια 
πιο δομημένη διαδικασία σχεδιασμού, που να αιτιολογεί επίση -
μ α  τ ι ς  α π ο φ ά σ ε ι ς  σ χε δ ι α σ μ ο ύ  π ο υ  λα μ β ά ν ον τα ι ,  ο ύ τ ω ς  ώ σ τ ε  ν α 
καθίσταται δυνατός ο αποτελεσματικός εξωτερικός έλεγχος ποι -
ότητας των επιθεωρήσεων και να συμβάλει στην ελαχιστοποίηση 
τ ω ν  δ υ σ χερ ει ώ ν  πο υ  α ν α κ ύ π το υ ν  α πό  τον  ρ υ θ μ ό  ε ν α λ λα γ ή ς  το υ 
προσωπικού.
επαναλαμβανομενεΣ  ΣυΣτ αΣείΣ   
επί Σείρ α αποΣτολων 
74.  Ο έλεγχος εξέτασε τις διαδοχικές εκθέσεις επιθεωρήσεων του  
Γ ΤΚ θ που εκδόθηκαν για τρία α πό τα ε π τά κράτη μέ λη σ τα οποία 
π ρ α γ μ α τ ο π ο ι ή θ η κ α ν  ε π ι σ κ έ ψ ε ι ς :  Ε λ λ ά δ α  ( 2 0 0 7 – 2 0 0 9 ) ,  Ι σ π α ν ί α 
(2002–2008) και Ηνωμένο βασί λειο (2001–2009). Οι ελλείψεις που 
α ν α φ έ ρ θ η κα ν  ε μ φ α ν ί ζ ο ν τα ι  μ ε  μ ε γ ά λ η  σ υ χ ν ό τ η τα  κα ι  α φ ο ρ ο ύ ν 
κυρίως τις εγκαταστάσεις, τον εξοπλισμό και τις διαδικασίες που 
εφαρμόζονται. Πράγματι, στις εκθέσεις του ΓΤΚ θ επαναλαμβά -
ν ο ν τ α ν  σ υ χ ν ά  ο ι  ί δ ι ε ς  π α ρ α τ η ρ ή σ ε ι ς  ε π ί  τ έ σ σ ε ρ α  μ ε  π έ ν τ ε  έ τ η 
σχετικά με προβλήματα που δεν είχαν επιλυθεί.
Οι επιθεωρήσεις του ΓΤΚΘ πραγματοποιούνται με τρόπο οργανωμένο  
και σύμφωνα με τους κανόνες που θεσπίστηκαν.
© Ευρωπαϊκή Επιτροπή
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200441
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200475.  Καθώς το ΓΤΚ θ κατά γενικό κανόνα παρακολουθεί τα ευρήματά  
του, υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία ότι, πράγματι, τα κράτη μέλη 
δε ν διορθώνουν τις ε λλείψεις που καταγράφον ται ε ν τός ευλόγου 
χρονικού διαστήματος. Αυτό καταδεικνύει ότι, στο στάδιο αυτό, η 
Γ Δ SANCO δεν κατορθώνει να διασφαλίσει ότι επέρχονται οι ανα -
γκαίες διορθώσεις, παρά τη σχεδόν ετήσια συχνότητα των επισκέ -
ψεων επιθεώρησης που πραγματοποιεί (π.χ. καθυστερημένη εφαρ -
μογή του σχεδίου παρακολούθησης, μη συμμορφούμενη υποδομή 
σε ορισμέ νου ς ΣΣΕ, καθυ σ τερημέ νη εφαρμογή των συν τε λ εσ τών 
τελών, ελλείψεις στο σύστημα ταυτοποίησης των αποστολών, ελ -
λιπείς εγγραφές στοιχείων στο σύστημα TRACES).
ΣυντονίΣμοΣ  καί  αξίολ ογηΣη  
του ΣυΣτηματοΣ  κτηνίατρίκων ελεγχων
76.  Η Επιτροπή έχει δικαίωμα να συντονίζει τις ενέργειες των κρατών 
μελών, όταν υποπίπτει στην αντίληψή της η ύπαρξη δραστηριοτή -
των που μπορεί να αντιβαίνουν στη νομοθεσία για τις ζωοτροφές 
και τα τρόφιμα.
ο ΣυντονίΣμοΣ  των ΣυΣτημ ατων κτηνίατρίκων 
ελεγχων των κρατων μελων χρηζεί  βελτίωΣηΣ
77.  Σύμφωνα με τον τίτλο IV του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004, η  
Επιτροπή ανέλαβε αρκετές πρωτοβουλίες για την επίσπευση της 
εναρμόνισης των ελέγχων στους ΣΣΕ. Παραδείγματα τέτοιων πρω -
τοβουλιών είναι το πρόγραμμα «Better training for safer food»  
(καλύτερη κατάρτιση για ασφαλέστερα τρόφιμα) για τους υπαλ -
λ ή λ ο υ ς  τ ω ν  Σ Σ Ε  σ ε  δ ι ά φ ο ρ α  κ ρ ά τ η  μ έ λ η ,  η  σ υ μ μ ε τοχ ή  ε θ ν ι κ ώ ν 
εμπειρογνωμόνων στις ομάδες επιτόπιων ελεγκτών του ΓΤΚ θ, η  
έκδοση κατευθυντήριων οδηγιών για την εφαρμογή ορισμένων  
δ ι α τά ξ ε ω ν  τ ω ν  κα ν ον ι σ μ ώ ν  σ τον  το μ έ α  τ η ς  υ γ ι ε ι ν ή ς ,  κα θ ώ ς  κα ι 
άλλες κατευθυντήριες οδηγίες για τις εισαγωγές.
42
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200441 ΕΕ L 306 της 23.11.2001, σ. 28. 78.  Εντούτοις, κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου περίπου 49 κοι -
νοτικοί ΣΣΕ (σε σύνολο 300 περίπου) δεν είχαν ελεγχθεί ακόμη από 
το ΓΤΚ θ αφότου εκδόθηκε η απόφαση 2001/812/ΕΚ της Επιτροπής, 
η οποία ορίζει τις απαιτήσεις έγκρισης των συνοριακών σταθμών 
ελέγχου που είναι υπεύθυνοι για τους κτηνιατρικούς ελέγχους στα 
προϊόντα που εισάγονται στην Κοινότητα από τρίτες χώρες41. Και 
τούτο παρά το γεγονός ότι οι επιθεωρήσεις του ΓΤΚ θ αποτελούν 
ένα εργαλείο στο οποίο δείχνει προτίμηση η Επιτροπή για τον  
έλεγχο της εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας, προκειμένου να 
διασφαλίζεται ότι οι ορθές πρακτικές εφαρμόζονται σε όλους τους 
ΣΣΕ της ΕΕ και ότι οι εθνικές αρχές λαμβάνουν όλα τα διορθωτικά 
μέτρα που είναι αναγκαία την κατάλληλη στιγμή.
79.  με τον έλεγχο διαπιστώθηκε επίσης ότι ορισμένες βασικές «κα -
τευθυντήριες οδηγίες» εξακολουθούν να τελούν υπό κατάρτιση ή 
υπό ε πικαιροποίησ η. Σε αυτές περι λαμβάνον ται κατευθυν τήριες 
οδηγίες που σχετίζονται με τους κανόνες εφαρμογής της οδηγίας 
2002/99/ΕΚ του Συμβουλίου, της 16ης Δ εκεμβρίου 2002, για του ς 
κανόνες υγειονομικού ελέγχου που διέπουν την παραγωγή, μετα -
ποίηση, διανομή και εισαγωγή προϊόντων ζωικής προέλευσης που 
προορίζονται για ανθρώπινη κατανάλωση.
80.  Ο έλεγχος κατέδειξε ότι οι ενισχυμένοι έλεγχοι εφαρμόζονται με 
διαφορετικό τρόπο στα διάφορα κράτη μέλη (βλέπε πλαίσιο 1 ).
81.  Ο έλεγχος επίσης επισήμανε το γεγονός ότι η επικαιροποίηση της 
ισχύουσας νομοθεσίας τροφίμων και κτηνιατρικών θεμάτων επι -
βαρύνει με σημαν τικό φόρτο εργασίας όλους τους εμπλεκόμενους 
διοικητικούς φορείς. Η νομοθεσία επικαιροποιείται, τροποποιεί -
ται και συμπληρώνεται συχνά (π.χ. συμφωνίες ΥΦμ, εγκεκριμένες 
ε γ κα τα σ τά σ ε ι ς  ή  κα τά λ ογ ο ς  ε γ κ ε κρ ι μ έ ν ω ν  Σ Σ Ε ) .  Γι α  ν α  τ η ρ ε ί τα ι 
ε ν ή μ ε ρ ο  μ ε  έ γ κα ιρ ο  τρ ό π ο  κα ι  ν α  δ ι α θ έ τ ε ι  πλ ή ρ η  κα τά λογ ο  τ η ς 
ισχύουσας νομοθεσίας, το ΓΤΚ θ οργανώνει το ίδιο έναν μηχανισμό 
εσωτερικής ενημέρωσης. Κατά συνέπεια, ένα μέλος της ομάδας  
επιθεώρησης ΣΣΕ του ΓΤΚ θ είναι επιφορτισμένο με τον έλεγχο  
της Επίσημης Εφημερίδας και την ενημέρωση των λοιπών συνα -
δέλφων σχετικά με τις αλλαγές που επέρχονται. Σύμφωνα με το  
Γ Τ Κ θ,  η  δ ι α δ ι κα σ ί α  α υ τ ή  κρ ί νε τα ι  α ν α γ κα ί α ,  κα θ ώ ς  δ ε ν  υ π άρχε ι 
ά λ λ η  δ ι α θ έ σ ι μ η  π ηγ ή  π λ η ρ ο φ ό ρ η σ η ς  α π ό  τ η ν  ο π ο ί α  ν α  μ π ο ρ ε ί 
να αντληθεί το ενοποιημένο και πλήρες σύνολο της νομοθεσίας. 
Προς το παρόν, τα νομοθετικά έγγραφα είναι προσβάσιμα μέσω  
του ιστοτόπου της Γ Δ SANCO και της EUR-Lex. Ωστόσο, καμία από 
αυτές τις πηγές δεν προσφέρει έναν φιλικό προς τον χρήστη τρό -
πο εύκολης πρόσβασης σε διεξοδικές και πλήρεις πληροφορίες,  
καθώς δεν υπάρχουν συστηματικά ενοποιημένες εκδόσεις (π.χ.  
συμφωνίες ΥΦμ).
 
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200443
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200482.  Παρόλο που η ομάδα του ΓΤΚ θ που είναι υπεύθυνη για τις ει -
σαγωγές αναθέτει την εργασία αυτή στο ένα από τα μέλη μιας  
εξαμελούς ομάδας και παρόλο που τα κράτη μέλη έχουν, ως επί  
το πλείστον, καθιερώσει το δικό τους σύστημα ή χρησιμοποιούν 
κά ποιο διαθέσιμο σ το εμπόριο σύσ τημα, το οποίο α παιτεί κά ποια 
οικονομική επιβάρυνση, θα ήταν χρήσιμο οι πληροφορίες αυτές 
να παρέχονται από το κεντρικό επίπεδο, από την Επιτροπή, κατά 
τρόπο ενοποιημένο και ολοκληρωμένο. Εάν η Επιτροπή διέθετε  
ένα τέτοιο εργαλείο, αυτό θα απάλλασσε τα 27 κράτη μέλη και το 
ΓΤΚ θ, καθώς και άλλες κοινοτικές υπηρεσίες, από την υποχρέωση 
να αναπτύσσουν και να διατηρούν το δικό τους σύστημα και θα  
άμβλυνε του ς κινδύνου ς ύπαρ ξης κε νών και καθυ σ τερήσεων σ τη 
διαδικασία επικαιροποίησης.
83.  Η Επιτροπή δεν διευκόλυνε την κατάρτιση και/ή την επικαιροποί -
ηση των εθνικών σχεδίων των κρατών μελών (μ ΑNCP) σχετικά με 
τις εισαγωγές. Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου, όλα τα  
κράτη μέ λη διέθεταν έ να μΑNCP και είχαν α ποσ τεί λει μια πρ ώτη 
ετήσια έκθεση στο ΓΤΚ θ, το οποίο θεωρητικά προβαίνει σε ανά -
λυση των εγγράφων που λαμβάνει (σχέδια και ετήσιες εκθέσεις). 
Ο τριετής προγραμματισμός «γενικών» ελέγχων προβλέπει τη δι -
α β ί β α σ η  ε ν ό ς  α ρχ ι κο ύ  σ υ ν ό λ ο υ  δ ι α π ι σ τ ώ σ ε ω ν  σ τ α  κ ρ ά τ η  μ έ λ η 
που ε λέ γχθηκαν. Παρ’ όλ’ αυτά, σε κανέ να α πό τα κράτη μέ λη σ τα 
οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη σ τη διάρκεια του ελέγχου του 
Συνεδρίου δεν είχε διατυπωθεί γνώμη είτε σχετικά με το μΑNCP 
του είτε με τις πρώτες ετήσιες εκθέσεις του, ούτε είχαν αποσταλεί 
έγγραφες συστάσεις σχετικά με την κατάρτιση σχεδίου δράσης. 
αντίκτυποΣ  των αυΣτηρο τερων προτυπων  
τηΣ  εε Στην ανταγωνίΣτίκ οτητα  
των παραγωγ ων τηΣ  εε
84.  Ο έ λε γχος ε πισήμανε ότι ορισμέ να πρότυπα (κυρίω ς όσον αφορά 
την καλή διαβίωση των ζώων), που έχουν επιβληθεί σ τους αγρότες 
και τις επιχειρήσεις της ΕΕ που ασχολούνται με την παραγωγή κρέ -
ατος, τα οποία είναι συμπληρωματικά προς τα διεθνή υγειονομικά 
πρότυπα που είναι αποδεκτά από τον ΠΟΕ, δεν μπορούν να επιβλη -
θούν στους παραγωγούς εισαγόμενου κρέατος. Κάθε περιορισμός 
σ τις εισαγωγές για υγειονομικούς λόγους πρέπει να υποσ τηρίζεται 
από επιστημονικά δεδομένα.
 
44
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200485. Οι διαθέσιμες πληροφορίες όσον αφορά το κόστος και τα οφέ -
λη αυτών των προτύπων είναι ε λλι πείς. Ορισμέ νες ανα λύ σεις και 
αποσπασματικές πληροφορίες σχετικά με το κόστος (π.χ. όσον  
αφορά την ιχνηλασιμότητα) παρέχονταν σε μελέτη της Γ Δ RTD για 
την περίοδο 2005/06 σχετικά με την πολλαπλή συμμόρφωση. Ορι -
σμένες πληροφορίες —που αφορούν ιδίως τους γεωργικούς κανό -
νες εμπορίας (σήμανση)— περιλαμβάνονταν στην Πράσινη βίβλο 
του 2008 σχετικά με τα γεωργικά προϊόντα ποιότητας42. Επιπλέον, 
συζητήθηκαν τα υγειονομικά μέτρα στη μόνιμη επιτροπή για την 
τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων (μΕΤΑΥζ) της Γ Δ SANCO, 
και οι εκπρόσωποι των μερών οι οποίοι επιβαρύνονται με το πρό -
σθετο κόστος που προκύπτει από τη θέσπιση της νομοθεσίας (π.χ. 
παραγωγοί και μεταποιητές) έχουν τη δυνατότητα να θέσουν τους 
προβληματισμούς τους μέσω συμβουλευτικών επιτροπών, όπως  
η  σ υ μ β ο υ λ ε υ τ ι κ ή  ο μ ά δ α  γ ι α  τ ην  τρ ο φ ι κ ή  α λυ σ ί δ α  κα ι  τ ην  υ γε ί α 
των ζώων και των φυτών43. Τέλος, κατά κοινή ομολογία των ορ -
γανώ σεων που ερ ωτήθηκαν και εκπροσωπούν την κύρια α λυ σίδα 
τροφίμων και ζωοτροφών —παραγωγοί, εισαγωγείς, βιομηχανίες 
και καταναλωτές— έχουν αυξηθεί πολύ οι διαβουλεύσεις με επαγ -
γε λματίες του χώρου, αν και η ανατροφοδότηση με πληροφορίες 
από τις υπηρεσίες της Επιτροπής εξακολουθεί να θεωρείται ανε -
παρκής. 
86.  Ω σ τόσο, με τον έ λ ε γχο δια πισ τώθηκ ε ότι η Επιτροπή δε ν μπορεί 
προς το παρόν να βασιστεί σε μια επαρκώς πλήρη και αξιόπιστη 
μελέτη στην οποία θα συγκρίνεται το κόστος και τα οφέλη των  
ελέγχων που επιβάλλονται σε αγρότες και επιχειρήσεις της ΕΕ με 
αυτά των ελέγχων που ισχύουν για τις εισαγωγές κρέατος, ιδίως  
σ τ ι ς  περ ι π τ ώ σ ει ς  ό πο υ  πρ έ πει  ν α  σ υ ν υ πολογ ί ζον τα ι  ο ι  δ η μ ό σ ι ες 
επιχορηγήσεις προς τους αγρότες της ΕΕ. Το Συμβούλιο κάλεσε την 
Επιτροπή44 να του υποβάλει έκθεση, καθώς και στο Κοινοβούλιο, 
πριν α πό το τέ λος του 2010, σχετικά με την α ποτε λεσματικότητα 
και τη συνοχ ή των υγειονομικών και φυτοϋγειονομικών ε λ έ γχων 
κατά την εισαγωγή στα τρόφιμα. Επίσης, το Κοινοβούλιο ανέθεσε 
τη σύνταξη μελέτης για «το κόστος της συμμόρφωσης με τη νομο -
θεσία της ΕΕ σ τον τομέα του περιβάλλον τος, της καλής διαβίωσης 
των ζώων και της ασφάλειας των τροφίμων», τα αποτελέσματα της 
οποίας μπορεί να συμβάλλουν στην αποκατάσταση των αδυναμι -
ών σε σχέση με τις πληροφορίες που διαθέτουν οι υπηρεσίες της 
Επιτροπής όσον αφορά το ζήτημα αυτό.42 COM(2008) 641 τελικό της  
15ης Οκτωβρίου 2008.
43 Επιτροπή αποτελούμενη 
από εκπροσώπους διαφόρων 
οργανώσεων. Δημιουργήθηκε με 
την απόφαση 2004/613/ΕΚ της 
Επιτροπής, της 6ης Αυγούστου 
2004 (ΕΕ L 275 της 25.8.2004, σ. 17).
44 Συμπεράσματα του Συμβουλίου 
(Ενότητα 4.2) της 16ης Δεκεμβρίου 
2008, 17169/08 ADD 1.
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200445
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200487.  Η αναθεώρηση και προσαρμογή, από την Επιτροπή, του νομικού 
πλαισίου που διέπει τους κτηνιατρικούς ελέγχους των εισαγωγών 
κρέατος, η οποία δρομολογήθηκε το 2000 με το Λευκό βιβλίο και 
τελικώς αποφασίστηκε το 2004 με τη θέσπιση της «δέσμης για  
την υγιεινή», έχει καθυστερήσει και παραμένει ανολοκλήρωτη σε 
αρκετούς σημαντικούς τομείς. Δείκτες για τους ελέγχους πριν από 
τ ην  ε ξ α γ ω γ ή  κα ι  τ ην  α ξ ι ο λ ό γ η σ η  τ ω ν  κ τ ην ι α τρ ι κ ώ ν  σ υ μ φ ω ν ι ώ ν 
δεν υπάρχουν (σημεία 17 έως 29). Οι μειώσεις στα επίπεδα των  
ελέγχων που επιβάλλον ται σ τις εισαγωγές έγιναν αποδεκτές βάσει 
συμφωνιών ισοδυναμίας με τρίτες χώρες οι οποίες δεν είναι επαρ -
κώς τεκμηριωμένες και δεν αποφεύχθηκαν οι διακρίσεις σε βάρος 
των εξαγωγών ορισμένων κρατών μελών (σημεία 30 έως 32).
88.  Τα δύ ο συ σ τήματα πληροφόρησης ( TRACES και RASFF) σ τα οποία 
βασί ζον ται οι κτηνιατρικοί έ λε γχοι για τις εισαγωγές κρέατος της 
ΕΕ χρησιμοποιούνται ευρέως αλλά χρήζουν βελτίωσης. Ορισμέ -
νοι ΣΣΕ μερικών κρατών με λών συνεχί ζουν να μην καταχωρί ζουν 
δεδομένα εισαγωγών κρέατος στο TRACES, και δεν έχουν ακόμη  
υλοποιηθεί οι διεπαφές με τις τελωνειακές ή άλλες εθνικές βάσεις 
δεδομένων. Το σύστημα RASFF δεν διασφαλίζει την ενεργοποίη -
ση των σχετικών προειδοποιήσεων και την ανά ληψη προληπ τικής 
δράσης σε κάθε περί π τω ση όσο γρήγορα α παιτείται σε ολόκληρη 
την ΕΕ (σημεία 34 έως 45).
89.  Η Επιτροπή διενεργεί συνεχώς επιθεωρήσεις στα κράτη μέλη, κυρί -
ως μέσω του Γ ΤΚ θ. Ω σ τόσο, σύμφωνα με το Γ ΤΚ θ, οι εκθέσεις του 
οποίου διατίθενται στον σχετικό δικτυακό τόπο συνοδευόμενες  
από τις απαντήσεις των εθνικών αρχών, οι ελλείψεις που διαπι -
σ τ ώ θ η κα ν  σ υ χ ν ά  δ ε ν  έ χο υ ν  α πο κα τα σ τα θ εί  α κό μ η  α πό  τα  κρ ά τ η 
μέλη, μολονότι έχει παρέλθει πάνω από μια διετία (σημεία 47 έως 
83). Ο έλεγχος κατέληξε σ το συμπέρασμα ότι υπάρχουν περιθώρια 
περαιτέρ ω βε λτιώ σεων. ΣΥμΠΕΡΑΣ μΑΤΑ  
ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
46
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200490.  Συνιστάται στην Επιτροπή, στο πλαίσιο των εποπτικών και συντο -
νιστικών αρμοδιοτήτων της, η ανάληψη κατάλληλης δράσης όσον 
αφορά τα ακόλουθα:
προσ πάθεια να διασφα λισ τεί ότι όλα τα κράτη μέ λη έχουν  ο
τα ίδια δικαιώματα εξαγωγής σε τρίτες χώρες με τις οποί -
ες η ΕΕ έχει συνάψει κτηνιατρικές συμφωνίες,
περαιτέρω ανάπτυξη του κανονιστικού πλαισίου που εί -  ο
ναι αναγκαίο για την εφαρμογή της «δέσμης για την υγιει -
νή» και παρουσίασή του με ενοποιημένο και φιλικό προς 
τον χρήστη τρόπο,
περαιτέρ ω ανά π τυξη των συ σ τημάτων πληροφόρησης  ο
TRACES και RASFF ούτως ώστε όλα τα αναγκαία στοιχεία 
να είναι διαθέσιμα εγκαίρως και οι προειδοποιήσεις να 
κοινοποιούνται ταχέως και να λαμβάνονται σχετικά μέ -
τρα, κατά ομοιόμορφο τρόπο, σε όλες τις συμμετέχου σες 
χώρες,
ανάπτυξη κατευθυντήριων οδηγιών για τα εθνικά σχέδια  ο
παρακολούθησης και ελέγχου, εφαρμόζοντας κοινή στρα -
τηγική κτηνιατρικών ελέγχων στην ΕΕ, με εναρμονισμένα 
τέλη και αποτελεσματικούς ΣΣΕ που ελέγχονται από κα -
τάλληλους εσωτερικούς ελεγκτικούς μηχανισμούς,
ανάπτυξη κοινού συνόλου δεικτών για την αξιολόγηση  ο
της εφαρμογής της «δέσμης για την υγιεινή» και της επί -
τευξης των αντίστοιχων στόχων της ΕΕ,
περαιτέρ ω βε λτίω ση του τύπου και της διαφάνειας των  ο
μοντέλων αξιολόγησης κινδύνου που χρησιμοποιούνται 
από το ΓΤΚ θ για την ανάλυση κινδύνου στο πλαίσιο του 
σχεδιασμού του ελεγκτικού του έργου,
αναγκαιότητα ανάληψης κατάλληλων πρωτοβουλιών, συ -  ο
μπεριλαμβανομένης της νομοθετικής ή δικαστικής δρά -
σης αν είναι αναγκαίο, για να αντιμετωπιστεί η υφιστά -
με νη κατάσ ταση, κατά την οποία οι ε πανα λαμβανόμε νες 
δια πισ τώ σεις και συ σ τάσεις προς τις αρχές των κρατών 
μελών συχνά παραμένουν εν αναμονή διορθωτικών μέ -
τρων επί πολλά έτη,
ε ναρμόνιση, μετα ξύ των κρατών με λών, των κανόνων  ο
ενεργοποίησης των υγειονομικών προειδοποιήσεων και 
εφαρμογής των επακόλουθων ενισχυμένων ελέγχων από 
τα κράτη μέλη.
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200447
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200491.  Η ανταγωνιστικότητα της παραγωγής κρέατος της ΕΕ ενδέχεται  
να πληγεί από τα προαναφερθέντα πρότυπα καλής διαβίωσης των 
ζώων, τα οποία υπερβαίνουν τα όρια των διεθνώς αποδεκτών προ -
τύπων που έχουν συμφωνηθεί από τον ΠΟΕ. Η Επιτροπή πρέπει να 
προβεί σε εκτίμηση της επίδρασης αυτών των συγκεκριμένων κα -
νόνων στην ανταγωνιστικότητα των παραγωγών της ΕΕ. Σχετικά με 
το θέμα αυτό, η Επιτροπή κλήθηκε από το Συμβούλιο να υποβάλει 
έκθεση σχετικά με τους κτηνιατρικούς ελέγχους των εισαγωγών έως 
το τέλος του 2010. Επιπλέον, τα αποτελέσματα μελέτης που ανα -
τέθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αναμένεται να είναι επίσης 
διαθέσιμα έως το τέλος του 2010 και ενδέχεται να αποσαφηνίσουν 
τον αντίκτυπο των προαναφερθέντων μέτρων (σημεία 84 έως 86).
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα I, του οποίου προεδρεύει 
ο κύριος Michel CRETIN, μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο 
Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 17ης Νοεμβρίου 2010.
Γ ια το Ελεγκτικό Συνέδριο
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Πρόεδρος
48
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004Συνοψη
IV. 
Η γενική νομοθεσία τροφίμων και η «δέσμη 
για την υγιεινή», συμπεριλαμβανομένου του 
κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004, θεσπίστη -
καν το 2002 και το 2004 αντίστοιχα. Ελήφθη -
σαν τα κατάλληλα μέτρα για να διασφαλιστεί 
ότι οποιαδήποτε καθυστέρηση στην εφαρ -
μογή των μέτρων στο πλαίσιο της «δέσμης 
για την υγιεινή» δεν θα μείωνε το επίπεδο 
υγειονομικής προστασίας.
Η συχνότητα των φυσικών ελέγχων για τρί -
τες χώρες έχει μειωθεί βάσει κτηνιατρικών 
συμφωνιών (ΚΣ), λόγω της αξιοπιστίας των 
επιδόσεων των κεντρικών αρχών σχετικά με 
τους ελέγχους συγκεκριμένων εμπορευμά -
των που εισάγονται στην ΕΕ. 
V. 
Τα συστήματα RASFF και TRACES έχουν  
σχεδιαστεί για να διασφαλιστεί η διάδοση 
πληροφοριών σε περίπτωση εντοπισμού μη 
συμμόρφωσης κατά τη διάρκεια ελέγχων  
τροφίμων και ζωοτροφών στην αγορά της ΕΕ. 
Επίσης παρέχουν τη δυνατότητα παρακολού -
θησης της εισαγωγής εμπορευμάτων στην ΕΕ 
και του εντός ΕΕ εμπορίου ζώντων ζώων. Το 
TRACES είναι ένα σχετικά νέο σύστημα το 
οποίο εξακολουθεί να βρίσκεται στη φάση 
της ανάπτυξης.
Το TRACES αποτελεί μια εξαιρετικά φιλόδοξη 
πρωτοβουλία και έχουν υπάρξει αναπόφευ -
κτες καθυστερήσεις κατά την ομοιόμορφη 
προσαρμογή των κρατών μελών στις απαιτή -
σεις αυτού του συστήματος. Η Επιτροπή έχει 
ήδη λάβει μέτρα προκειμένου να ενθαρρύνει 
τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν σωστά το 
TRACES. VI. 
Αυτές οι προτάσεις θα ληφθούν υπόψη στις 
τρέχουσες εργασίες της Επιτροπής για να  
διασφαλιστεί ότι οι έλεγχοι των εισαγωγών 
είναι κατάλληλοι για τον σκοπό για τον οποίο 
προορίζονται.
δεύτερη περίπτωση
Η Επιτροπή συμφωνεί στην περαιτέρω ανά -
πτυξη των TRACES και RASFF και των λει -
τουργιών τους. βασικά, οι διαδικασίες έχουν 
ήδη ξεκινήσει.
τρίτη περίπτωση
Η ισχύουσα νομοθεσία δεν παρέχει στην Επι -
τροπή την εξουσία για να το πράξει αυτό. Η 
δυνατότητα υλοποίησης αυτής της πρότασης 
θα μπορούσε να διερευνηθεί. 
τέταρτη περίπτωση
Το προσωπικό των διευθύνσεων που διαμορ -
φώνουν τις πολιτικές του ΓΤ θΚ και της Γ Δ  
SANCO καλείται να συμφωνήσει ως προς τα 
κριτήρια που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη 
κατά τον καθορισμό των πιθανών προτεραι -
οτήτων των αποστολών και, κατά την ίδια τη 
διαδικασία της ιεράρχησης, να αποδείξουν 
και να τεκμηριώσουν ότι αυτά τα κριτήρια 
έχουν εφαρμοστεί συστηματικά. Αυτή η δια -
δικασία συμβάλλει στην ύπαρξη μεγαλύτερης 
διαφάνειας κατά τη λήψη αποφάσεων στην 
περίπτωση που πρέπει να γίνουν αλλαγές  
στο πρόγραμμα. Ωστόσο, το συγκεκριμένο 
εγχείρημα θα εξακολουθήσει να είναι περισ -
σότερο ποιοτικό παρά ποσοτικό. Όποτε έγινε 
χρήση «ποσοτικού μοντέλου» στο παρελ -
θόν, αυτό αποδείχθηκε πολύ δύσχρηστο και 
τα αποτελέσματα που προσέφερε δεν ήταν 
καλύτερα των αποτελεσμάτων που προσφέ -
ρει η ποιοτική προσέγγιση που εφαρμόζεται 
τώρα (ακόμα και όταν λαμβάνονται υπόψη 
ποσοτικά δεδομένα όπως τα εμπορικά στοι -
χεία).ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ   
ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 20044949
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004είΣαγωγη
2. 
Καμία από τις κρίσεις που αναφέρονται δεν 
προήλθε από εισαγόμενο κρέας ή προϊόντα 
κρέατος. 
Η γενική νομοθεσία τροφίμων και τη «δέσμη 
για την υγιεινή», συμπεριλαμβανομένου του 
κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004, θεσπίστη -
καν το 2002 και το 2004 αντίστοιχα. Ελήφθη -
σαν τα κατάλληλα μέτρα για να διασφαλιστεί 
ότι οποιαδήποτε καθυστέρηση στην εφαρ -
μογή των μέτρων στο πλαίσιο της δέσμης για 
την υγιεινή δεν θα μείωνε το επίπεδο υγειο -
νομικής προστασίας.
5. 
Οι νόμιμες εισαγωγές κρέατος και προϊόντων 
κρέατος (η ακόμα και τροφίμων ζωικής προ -
έλευσης) δεν αποτελούν σημαντικές πηγές 
κρουσμάτων αυτών των ασθενειών.
9. 
Ο προσδιορισμός της ισοδυναμίας στις κτη -
νιατρικές συμφωνίες αφορά τη νομοθεσία 
και τα πρότυπα και δεν περιλαμβάνει την  
απόδοση των συστημάτων ελέγχου εκτός εάν 
ορίζεται διαφορετικά.
εμβελεία  καί  τροποΣ 
προΣεγγίΣηΣ του  ελεγχου
12. 
Νομική βάση των κτηνοτροφικών ελέγχων 
στις εισαγωγές κρέατος παραμένει η οδηγία 
97/78/ΕΚ του Συμβουλίου η οποία εξακολου -
θεί να ισχύει (όπως επίσης και οι αποφάσεις 
σχετικά με την εφαρμογή της). παρατηρηΣείΣ
17. 
Η Επιτροπή έχει ήδη ξεκινήσει προσπάθεια 
απλούστευσης της νομοθεσίας εισαγωγών 
και σχεδιάζει επίσης αναθεώρηση της σχε -
τικής νομοθεσίας, η οποία θα περιλαμβάνει 
τη δυνατότητα ύπαρξης πιο φιλικών προς  
τον χρήστη και ενιαίων κανονιστικών απαι -
τήσεων. Ταυτόχρονα, όλες οι σχετικές πλη -
ροφορίες, δηλαδή εγγυήσεις εισαγωγής,  
πιστοποιητικά και κατάλογοι εγκεκριμένων 
τρίτων χωρών και εγκεκριμένων εγκαταστά -
σεων, είναι διαθέσιμες μέσω του συστήματος 
TRACES ώστε όλοι οι ελεγκτές των κρατών 
μελών στους ΣΣΕ να γνωρίζουν ποιοι έλεγ -
χοι πρέπει να γίνουν. Και οικονομικοί φορείς 
έχουν πρόσβαση στο σύστημα, δηλαδή σε 
πιστοποιητικά, καταλόγους εγκεκριμένων  
εγκαταστάσεων και στη νομοθεσία ως προς 
τις συγκεκριμένες απαιτήσεις. Οι ενοποιη -
μένες εκδόσεις της κοινοτικής νομοθεσίας 
είναι διαθέσιμες μέσω της βάσης δεδομένων 
CELEX στην οποία έχει πρόσβαση το ευρύ 
κοινό. 
Καταρτίζεται οδηγός ενισχυμένων ελέγχων, ο 
οποίος περιλαμβάνει τη χρήση του TRACES 
για να διασφαλιστεί η εφαρμογή και η εναρ -
μόνιση των ενισχυμένων ελέγχων σε όλα τα 
κράτη μέλη. 
πλαίσ ιο 1 – ασαφής νομοθεσ ία σε θέματα 
ενισχυμένων ελέγχων
βλέπε απάντηση στην παρατήρηση που δια -
τυπώθηκε παραπάνω.ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ   
ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
50
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200418. 
Η Επιτροπή υπήρξε πάντα προσεκτική ώστε 
να διασφαλίσει ότι θα περιοριστεί στο ελά -
χιστο οποιαδήποτε καθυστέρηση κατά την 
τροποποίηση των απαιτήσεων εισαγωγής  
προκειμένου να αντικατοπτρίζουν τις αντί -
στοιχες αλλαγές στις απαιτήσεις που ισχύ -
ουν στην ίδια την ΕΕ. Εν αναμονή αυτών των 
αλλαγών, οι ισχύουσες απαιτήσεις, οι οποίες 
ενδέχεται να είναι πιο αυστηρές, εξακολου -
θούν να ισχύουν. Η οδηγία 2004/41/ΕΚ του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβου -
λίου της 21ης Απριλίου 2004 εγκρίθηκε,  
μεταξύ άλλων, για αυτό τον σκοπό. 
19. 
Αυτές οι καθυστερήσεις δεν είχαν επιπτώσεις 
όσον αφορά τους κινδύνους για την υγεία σε 
σχέση με το εισαγόμενο κρέας και τα προϊό -
ντα κρέατος.
20. 
Η Επιτροπή αντιμετώπισε αυτή την επιφύ -
λαξη διασφαλίζοντας ότι δεν υπάρχει κανένα 
νομικό κενό μεταξύ της έναρξης ισχύος της 
«δέσμης για την υγιεινή» και ορισμένων δια -
τάξεων σχετικά με την εφαρμογή της. 
21. 
βάσει των προτεραιοτήτων που έχουν ορι -
στεί για το πρόγραμμα αποστολών του, το 
ΓΤΚ θ διεξάγει τακτικές επιθεωρήσεις σε τρί -
τες χώρες που εξάγουν σημαντικές ποσότη -
τες κρέατος και προϊόντων κρέατος στην ΕΕ. 
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 882/2004 απαι -
τεί απλά από τις τρίτες χώρες να παρέχουν 
στην Επιτροπή πληροφορίες σχετικά με τα 
δικά τους συστήματα ελέγχου για κάθε είδος 
προϊόντος που πρόκειται να εισαχθεί στην 
ΕΕ. Συνεπώς, τέτοιου είδους κατευθυντήριες 
οδηγίες σχετικά με τη γενική οργάνωση και 
απόδοση των ελέγχων που διεξάγονται από 
τις αρμόδιες αρχές των τρίτων χωρών δεν 
είναι απαραίτητες και δεν απαιτούνται βάσει 
της νομοθεσίας της ΕΕ. 24. 
Οι καθυστερήσεις ήταν ελάχιστες και δεν  
αποτέλεσαν κίνδυνο για την ανθρώπινη  
υγεία σε σχέση με το εισαγόμενο κρέας και 
τα προϊόντα κρέατος και δεν υπήρξε κανένα 
νομικό κενό μεταξύ της έναρξης ισχύος της 
«δέσμης για την υγιεινή» και ορισμένων δια -
τάξεων σχετικών με την εφαρμογή της.
Τα μέτρα που εφαρμόστηκαν μετά από  
οκτώ μήνες ήταν αποτέλεσμα της τρέχου -
σας εφαρμογής της συμφωνίας και της επι -
καιροποίησης των νομοθετικών αναφορών. 
Οι μειωμένοι έλεγχοι ήταν αποτέλεσμα των 
αρχικών διαπραγματεύσεων της συμφωνίας 
το 1996/97 και δεν έχουν σχέση με τη «δέσμη 
για την υγιεινή». 
25. 
Οι έλεγχοι πριν από την εξαγωγή δεν είναι 
υποχρεωτικοί στο κρέας και τα προϊόντα  
κρέατος βάσει της νομοθεσίας της ΕΕ, καθώς 
υπάρχουν τέσσερα επίπεδα ελέγχου. Αυτά 
είναι τα εξής: έγκριση του κράτους, καταχώ -
ρηση της χώρας για το σχέδιο επιτήρησης 
καταλοίπων, καταχώρηση εγκαταστάσεων και 
εναρμονισμένο υγειονομικό πιστοποιητικό 
που να καθορίζει τους όρους σχετικά με την 
υγεία των ζώων και τη δημόσια υγεία. Αυτά 
τα επίπεδα βασίζονται στο σύστημα ελέγχου 
των αρμόδιων αρχών των τρίτων χωρών σχε -
τικά με τα εμπορεύματα που εισάγονται στην 
ΕΕ.
Οι έλεγχοι του ΓΤΚ θ πάντοτε περιλαμβάνουν 
επαλήθευση της ικανότητας του συστήμα -
τος των τρίτων χωρών να χρησιμοποιεί μόνο 
εγκεκριμένες από την ΕΕ πηγές κρέατος και 
προϊόντων κρέατος, συμπεριλαμβανομένων 
των απαιτήσεων για την εισαγωγή τους. ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ   
ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 20045151
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200426. 
Κατά γενική ομολογία η κατάσταση της  
υγείας και της υγιεινής των ζώων που εκτρέ -
φονται στη Νέα ζηλανδία συγκαταλέγεται 
μεταξύ των καλύτερων στον κόσμο. Ωστόσο, 
η επόμενη τροποποίηση της κτηνιατρικής 
συμφωνίας με τη Νέα ζηλανδία θα καταστή -
σει σαφές (στο παράρτημα VIII) ότι απαιτού -
νται έλεγχοι ταυτότητας για το 100 % των  
παρτίδων που εισάγονται από τη Νέα ζηλαν -
δία. 
27. 
Η διαδικασία προσδιορισμού της ισοδυνα -
μίας στο πλαίσιο διεθνών οργανισμών (ΠΟΕ 
και Codex Alimentarius) δεν βασίζεται στη 
χρήση δεικτών. 
Το ΕΕΥΠ (Ενδεδειγμένο Επίπεδο Υγειονομι -
κής Προστασίας) για την ΕΕ δεν μεταβλήθηκε 
πριν ή μετά τη «δέσμης για την υγιεινή».  
Πρώτα, καθορίζεται σε πολιτικό επίπεδο, στη 
συνέχεια καθορίζονται τα απαραίτητα μέτρα 
επίτευξής του και όχι το αντίστροφο, επειδή 
αυτό θα σήμαινε ότι το ΕΕΥΠ είναι αποτέλε -
σμα των μέτρων. Ο καθορισμός της ισοδυνα -
μίας βασίζεται στην αξιολόγηση των μέτρων 
και των προτύπων χωρίς να λαμβάνεται  
υπόψη η απόδοση του συστήματος ελέγχου. 
28. 
Αυτό το εγχείρημα είχε ως μόνο στόχο την 
πληροφόρηση και των δύο μερών. Κατέληξε 
στο συμπέρασμα ότι η ισοδυναμία δεν επη -
ρεάστηκε από τη νέα νομοθεσία της ΕΕ. Κατά 
συνέπεια, το μόνο που χρειάστηκε να γίνει 
ήταν η τροποποίηση των παραρτημάτων με 
παραπομπές στον νέο κανονισμό. 
29. 
Όπως αναφέρεται στην απάντηση σχετικά με 
την παρατήρηση 27, δεν χρειάστηκε να γίνει 
καμία αναθεώρηση των κτηνιατρικών συμ -
φωνιών και των διαφόρων επιπέδων ισοδυ -
ναμίας που έχουν επιτευχθεί. Κατά συνέπεια, 
δεν ήταν απαραίτητη «καμία κοινή διαδικα -
σία αναθεώρησης βάσει προκαθορισμένων 
ποσοτικών και ποιοτικών δεικτών».Αρχικά, η μέθοδος που χρησιμοποιούνταν 
για τον καθορισμό της ύπαρξης ισοδυνα -
μίας όσον αφορά τις κτηνιατρικές συμφω -
νίες, και η οποία προτεινόταν από τον Codex 
Alimentarius, βασιζόταν στη σύγκριση της 
νομοθεσίας.
Το ΓΤΚ θ δεν είναι υπεύθυνο για την αξιολό -
γηση της ισοδυναμίας αλλά για τον έλεγχο 
της ορθής εφαρμογής των προτύπων που  
έχουν καθοριστεί στις συμφωνίες. 
πλαίσ ιο 2 – κύρι ες δυ σ χέρ ει ες που 
αν τιμετωπί ζον ται κατά την ανα θεώρησ η 
των συμφωνιών υφμ (υ γειονομικά και 
φυτοϋγειονομικά μέτρα)
Όπως αναφέρεται στην απάντηση σχετικά 
με την παρατήρηση 24, οι μειωμένοι έλεγχοι 
ήταν αποτέλεσμα των αρχικών διαπραγμα -
τεύσεων της συμφωνίας το 1996/97 και δεν 
έχουν σχέση με τη «δέσμη για την υγιεινή». 
Σήμερα, η εμπειρία έχει αποδείξει ότι η Νέα 
ζηλανδία πληροί όλους τους όρους της ΕΕ 
όσον αφορά τις εισαγωγές.
πλαίσ ιο 3 – τα πο σο σ τά φυ σ ι κών ε λ έγχων 
αντιστοιχούν στα ελάχιστα ποσοστά. τα 
κράτη μέλη μπορούν να διενεργήσουν 
περισσότερους 
Οι έλεγχοι των εισαγωγών είναι έλεγχοι συμ -
μόρφωσης και δεν επαρκούν ώστε να δια -
πιστωθεί ότι πληρούνται οι ισχύοντες όροι 
όσον αφορά τις εισαγωγές. Προς το παρόν, 
βρίσκονται στο στάδιο της προετοιμασίας 
επιπλέον προτάσεις για την εναρμόνιση  
ορισμένων διαδικασιών και για την αύξηση 
της χρήσης του TRACES από τα κράτη μέλη. 
Επιπλέον, έχει ήδη ξεκινήσει ο έλεγχος της 
νομοθεσίας σχετικά με τους ελέγχους των 
εισαγωγών και υπάρχει μεγάλη πιθανό -
τητα αναθεώρησής της. Η υποσημείωση 16 
αφορά τους παράγοντες κινδύνου οι οποίοι 
δεν είναι κατά ανάγκη γνωστοί στα ΣΣΕ, π.χ. 
η στοχευμένη ομάδα καταναλωτών, το εύρος 
και η φύση οποιασδήποτε τυχόν περαιτέρω 
επεξεργασίας, οι ρυθμίσεις επιθεώρησης της 
χώρας εισαγωγής και το ιστορικό συμμόρφω -
σης των παραγωγών της τρίτης χώρας.ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ   
ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
52
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, 
τη βασική ευθύνη για τη μέθοδο επιλογής 
των παρτίδων φέρουν τα κράτη μέλη που βρί -
σκονται σε πιο ευνοϊκή θέση για την άσκηση 
αυτού του ρόλου. Η Επιτροπή ωστόσο, τόσο 
μέσω των εκθέσεων επιθεώρησης του ΓΤΚ θ 
όσο και μέσω των συντονισμένων ενεργειών 
της με τα κράτη μέλη, προωθεί τις καλύτερες 
πρακτικές και τη συνεργασία για τον εντοπι -
σμό των κινδύνων.
31. 
Τα αποτελέσματα των εργαστηριακών ανα -
λύσεων αποτελούν μέρος ενός ευρέως  
φάσματος παραγόντων που λαμβάνονται  
υπόψη κατά την αξιολόγηση των κινδύνων. 
Η Γ Δ SANCO μελετά ένα πιο στοχοθετημένο 
σύστημα φυσικών ελέγχων με βάση τους κιν -
δύνους και θα χρησιμοποιεί τέτοια στοιχεία 
για να ενημερώνει τα κράτη μέλη σχετικά  
με τη συχνότητα των απαραίτητων φυσικών 
ελέγχων, σχετικά με το ποιες τρίτες χώρες/
εγκαταστάσεις πρέπει να αποτελούν αντικεί -
μενο στενότερης εποπτείας και ποιες αναλυ -
τέες ουσίες θα πρέπει να αποτελούν στόχο 
ελέγχων για τα εισαγόμενα είδη διατροφής. 
Οι ορμόνες παράγονται φυσιολογικά σε  
χαμηλά επίπεδα στα ζώα και τα αποτελέ -
σματα αυτά δεν αποτελούν ένδειξη κατάχρη -
σης ή κακής χρήσης ορμονών ως αυξητικών 
παραγόντων. 
32. 
Συνεχίζεται να σημειώνεται πρόοδος ως προς 
την αύξηση του αριθμού των κρατών μελών 
που αναγνωρίζονται ως πλήρως ισοδύναμα. 
Όσον αφορά τις ΗΠΑ, δεν υπάρχει καθεστώς 
πλήρους ισοδυναμίας προς καμία κατεύθυνση 
(εκτός από τα αλιευτικά προϊόντα που εισά -
γονται στην ΕΕ). Συνεπώς, η ομοσπονδιακή 
νομοθεσία των ΗΠΑ και η νομοθεσία της ΕΕ 
ισχύουν όσον αφορά το εμπόριο. Η νομοθεσία 
σχετικά με τις εισαγωγές όσον αφορά τα κράτη 
μέλη είναι εναρμονισμένη, συνεπώς πρέπει να 
αποδέχονται ότι αναφέρεται στις κτηνιατρικές 
συμφνίες. Στην πράξη, όσον αφορά το κρέας 
και τα προϊόντα κρέατος ισχύουν οι γενικές 
εγγυήσεις εισαγωγής και τα σχετικά πιστοποι -
ητικά, όπως για όλες τις τρίτες χώρες. 
βλέπε παραπάνω.34. 
Η αποδοχή του TRACES από τα κράτη μέλη 
εξακολουθεί να αυξάνεται και να βελτιώνε -
ται. Η νομική υποχρέωση χρήσης του TRACES 
(απόφαση 2004/92/ΕΚ) δεν αποκλείει τη  
χρήση εθνικού λογισμικού.
Υπήρξε δυσκολία στο να πεισπούν τα τρία 
κατονομασθέντα κράτη μέλη να χρησιμο -
ποιήσουν το TRACES. Ωστόσο, σχεδόν όλα 
τα κράτη μέλη χρησιμοποιούν πλέον το  
TRACES.
Είναι γεγονός ότι συνεχίζονται οι προσπά -
θειες για τη βελτίωση του συστήματος  
TRACES.
Η Επιτροπή προσπαθεί να λύσει το πρόβλημα 
που έθεσε το Συνέδριο επιδιώκοντας να βρει 
έναν τρόπο χρήσης τέτοιων στοιχείων προ -
κειμένου να αναπτύξει μια μέθοδο σχετικά 
με τους κτηνιατρικούς ελέγχους που θα βασί -
ζεται στους κινδύνους όσον αφορά τα υπο -
δείγματα των σχετικών πιστοποιητικών ΣΣΕ.
35. 
Η σύγκριση στατιστικών στοιχείων που εξυ -
πηρετούν διαφορετικούς στόχους δεν είναι 
ούτε σχετική ούτε εφικτή προς το παρόν.  
Κατά συνέπεια, δεν μπορεί να γίνει παρα -
βολή τέτοιων στοιχείων προς το παρόν. Συνε -
χίζονται οι συζητήσεις μεταξύ των σχετικών 
υπηρεσιών. 
Το TRACES περιλαμβάνει στοιχεία για όλες 
τις παρτίδες που έχουν ελεγχθεί και τεθεί σε 
ελεύθερη κυκλοφορία ή απορριφθεί ή έχουν 
ελεγχθεί για διαμετακόμιση προς τρίτες  
χώρες στα σύνορα, ενώ οι τελωνειακές αρχές 
χρησιμοποιούν δύο διαφορετικά συστήματα, 
ένα για παρτίδες που τίθενται σε ελεύθερη 
κυκλοφορία για ελεύθερη χρήση εντός της 
ΕΕ που χρησιμοποιείται στα σύνορα και  
ένα για παρτίδες που τίθενται σε ελεύθερη 
κυκλοφορία για ελεύθερη χρήση εντός της 
ΕΕ που χρησιμοποιείται στον τόπο προορι -
σμού τους στα κράτη μέλη. ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ   
ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 20045353
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200436. 
Το σχετικό προσωπικό της Γ Δ SANCO έχει  
επίγνωση πολλών εξ αυτών των θεμάτων και 
τα εξετάζει. Οι απόψεις του Συνεδρίου θα το 
βοηθήσουν σε αυτή του την προσπάθεια. 
37. 
Στην EFSA (Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφά -
λεια των Τροφίμων) δόθηκαν στοιχεία όταν 
ζήτησε πληροφορίες για να προβεί στην  
εκτίμησή της. 
38. 
Το άρθρο 50 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.  
178/2002 προβλέπει τους γενικούς όρους  
κοινοποίησης πληροφοριών στο RASFF. Όπως 
προβλέπεται στο άρθρο 51, το 2011 αναμέ -
νεται να ληφθούν λεπτομερέστερα μέτρα  
εφαρμογής με βάση την εμπειρία (βλέπε  
υποσημείωση 23 της παρούσας έκθεσης).
39. 
Η Επιτροπή χαιρετίζει τη διάχυτη ικανοποί -
ηση που εξέφρασαν τα κράτη μέλη.
Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, 
εναπόκειται στη διακριτική ευχέρεια των  
κρατών μελών να επιλέξουν τον τρόπο που 
θα αντιδράσουν, αλλά η Επιτροπή καταβάλ -
λει προσπάθειες για την προώθηση ενιαίας 
προσέγγισης.
40. 
βλέπε απάντηση στο σημείο 38.
Ο κίνδυνος για τη δημόσια υγεία λόγω έκθε -
σης σε αυτό το κρέας, θεωρήθηκε στην  
συγκεκριμένη περίπτωση αμελητέος.
Η Επιτροπή θεωρεί πως το σύστημα αντέδρασε 
ανάλογα με την περίσταση και έγκαιρα —βλέ -
 πε παραπάνω. 41. 
Καθώς ο σκοπός αυτών των στοιχείων δια -
φέρει, η παραβολή τους δεν είναι δυνατή  
προς το παρόν. Υπάρχει συνεχής συνεργασία 
μεταξύ της Γ Δ SANCO και της Γ Δ TAXUD και 
έχει δημιουργηθεί ένα συγκεκριμένο σύνολο 
σχεδίων προκειμένου να ορίσει τα κοινά  
στοιχεία μεταξύ των βάσεων δεδομένων των 
τελωνείων και του TRACES.
Το ζήτημα της υποχρέωσης καταχώρησης  
του 10-ψήφιου κωδικού TARIC στη συνο -
πτική διασάφηση προέκυψε αρκετές φορές. 
Ωστόσο, τα ενδιαφερόμενα μέρη των ομά -
δων εργασίας της Γ Δ TAXUD αρνήθηκαν να 
συμπεριλάβουν τον κωδικό.
42. 
Το TRACES περιλαμβάνει στοιχεία για όλες 
τις παρτίδες που έχουν ελεγχθεί και τεθεί σε 
ελεύθερη κυκλοφορία ή απορριφθεί ή έχουν 
ελεγχθεί για διαμετακόμιση προς τρίτες  
χώρες στα σύνορα, ενώ οι τελωνειακές αρχές 
χρησιμοποιούν δύο διαφορετικά συστήματα, 
ένα για παρτίδες που τίθενται σε ελεύθερη 
κυκλοφορία για ελεύθερη χρήση εντός της 
ΕΕ που χρησιμοποιείται στα σύνορα και  
ένα για παρτίδες που τίθενται σε ελεύθερη 
κυκλοφορία για ελεύθερη χρήση εντός της 
ΕΕ που χρησιμοποιείται στον τόπο προορι -
σμού τους στα κράτη μέλη.
44. 
Η προσθήκη του καταλόγου προϊόντων του 
παραρτήματος της απόφασης 2007/275/EΚ 
στον κατάλογο TARIC και στο NCTS έχει συζη -
τηθεί αρκετές φορές. Ωστόσο, αυτό απαιτεί 
τη συγκατάθεση των τελωνειακών αρχών, η 
οποία δεν έχει πάντα χορηγηθεί. Ο διάλογος 
θα συνεχιστεί στο πλαίσιο της αναθεώρησης 
της νομοθεσίας σχετικά με τους ελέγχους  
των εισαγωγών.
45. 
Αυτό αποτελεί ευθύνη των κρατών μελών, 
αλλά η Επιτροπή προωθεί ενεργά την ύπαρξη 
ενιαίας προσέγγισης.ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ   
ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
54
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200447. 
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 136/2004 δεν δημι -
ουργεί στην Επιτροπή τη νομική υποχρέωση 
σύνταξης κατευθυντήριων οδηγιών. 
Πέρα από την εξακρίβωση της ύπαρξης και 
της εφαρμογής των σχεδίων παρακολούθη -
σης που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 
136/2004, το ΓΤΚ θ εξετάζει και την καταλ -
ληλότητα των σχεδίων (βλέπε απάντηση στο 
σημείο 49). 
48. 
Η σημασία των πορισμάτων είναι πολύ περι -
ορισμένη όσον αφορά την έκθεση των κατα -
ναλωτών σε κινδύνους για την υγεία του  
ανθρώπου και, κυρίως, σε χημικούς ρύπους. 
Επιπλέον, όσον αφορά τις τροφές ζωικής  
προέλευσης, συμπεριλαμβανομένων των  
προϊόντων υδατοκαλλιέργειας, οι εγκεκρι -
μένες τρίτες χώρες περιλαμβάνονται στον 
κατάλογο βάσει ενός σχεδίου παρακολού -
θησης καταλοίπων και περιβαλλοντικών  
ρύπων.
Η Επιτροπή δεν διαθέτει εξουσίες επί του  
προϋπολογισμού που διατίθεται από τις  
κυβερνήσεις των κρατών μελών για τα σχέ -
δια ελέγχου των αρμόδιων αρχών.
49. 
Η νομοθεσία σε σχέση με τέτοια σχέδια  
παρακολούθησης δεν είναι κανονιστική και 
θα πρέπει να αναμένεται ότι το σχέδιο παρα -
κολούθησης για κάθε κράτος μέλος θα είναι 
προσαρμοσμένο στις εθνικές ανάγκες. Όπου 
υπάρχουν αδυναμίες στην εκπόνηση του σχε -
δίου, το ΓΤΚ θ το επισημαίνει. 
Οποιαδήποτε διορθωτική δράση θα πρέπει 
να λάβει υπόψη την αρχή της επικουρικότη -
τας.
51. 
Αυτό επιδιώχθηκε από τις νομοθετικές αρχές 
ώστε να εξασφαλιστεί η ευελιξία καθώς και 
η αρχή της επικουρικότητας. Δεδομένου ότι 
δεν υπάρχει αναλυτική νομική υποχρέωση, 
τέτοιες διαφοροποιήσεις είναι αναμενόμενες 
και συνεπώς δεν αποτελούν παραβίαση της 
νομοθεσίας της ΕΕ. 52. 
Οι στρατηγικές εποπτείας αποτελούν ευθύνη 
των κρατών μελών.
53. 
Η νομοθεσία της ΕΕ προβλέπει ότι όλες οι 
παρτίδες εισαγόμενων προϊόντων ζωικής  
προέλευσης πρέπει να ελέγχονται στους ΣΣΕ. 
Αυτές οι παρτίδες και οι πιθανοί επιπλέον 
έλεγχοι που γίνονται σε αυτές παρακολου -
θούνται βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.  
882/2004.
55. 
Το άτομο που είναι υπεύθυνο για το φορ -
τίο υπογράφει το ΚΚΕΕ, αναλαμβάνοντας  
τη δέσμευση να καταβάλει τους όποιους  
οφειλόμενους δασμούς και αναγράφοντας 
την προέλευση/καταγωγή και τη διεύθυνση 
παράδοσης των εμπορευμάτων. Κατά αυτό 
τον τρόπο διασφαλίζεται πλήρως η ιχνηλα -
σιμότητα. 
Όσον αφορά τις συνθήκες αποθήκευσης,  
αυτές οι παρτίδες υπόκεινται στους συνήθεις 
κανόνες σχετικά με τη μετά-ΣΣΕ απελευθέ -
ρωση των ενδοκοινοτικών εμπορευμάτων.
57. 
Η εναρμόνιση των τελών ελέγχου αποτελεί 
ένα περίπλοκο και διαφιλονικούμενο θέμα 
στο οποίο δεν έχει σημειωθεί πρόοδος παρά 
τις προσπάθειες της Επιτροπής. με το που 
θεσπίζεται νομοθεσία σε συνεργασία με το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, 
αυτή εφαρμόζεται πλήρως στα κράτη μέλη. 
Η Επιτροπή, ως θεματοφύλακας των Συνθη -
κών, έχει την υποχρέωση να εξασφαλίσει την 
εφαρμογή της ως έχει.
58. 
Η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να εξετάσει 
εάν το κόστος συμμορφώνεται με τις απαι -
τήσεις του άρθρου 27 του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 882/2004. ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ   
ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 20045555
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004Η Επιτροπή έχει ήδη αναγγείλει ότι προτί -
θεται να αναθεωρήσει την τρέχουσα διάρ -
θρωση των τελών ελέγχου. Προς το παρόν 
διεξάγεται η σχετική εκτίμηση των επιπτώ -
σεων. Εάν χρειαστεί, το 2012 η Επιτροπή θα 
υποβάλλει πρόταση τροποποίησης των κανό -
νων χρηματοδότησης των επίσημων ελέγ -
χων (μαζί με τις άλλες προγραμματισμένες 
θεωρήσεις που αφορούν τον κανονισμό (ΕΚ) 
αριθ. 882/2004).
59. 
Ο στόχος της εναρμόνισης δεν περιλαμβά -
νεται στη νομική βάση (άρθρο 55 του κανο -
νισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004). Επιπλέον, όσον 
αφορά τις κυρώσεις, η αρχή της επικουρικό -
τητας αποκτά ιδιαίτερη σπουδαιότητα.
Κατά τη διάρκεια των ελέγχων που πραγμα -
τοποιεί, το ΓΤΚ θ ελέγχει τη σωστή εφαρμογή 
του άρθρου 55.
Δεδομένου ότι η εναρμόνιση των κυρώσεων 
δεν προβλέπεται από τη νομική βάση (άρθρο 
55 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004), δεν 
τίθεται θέμα καθορισμού κατευθυντήριων 
οδηγιών ή ορθών πρακτικών.
60. 
Πρόκειται για μια εξουσία, η οποία ανήκει 
στα κράτη μέλη βάσει του δικαίου της ΕΕ. 
Εάν ένα κράτος μέλος ζητήσει την έγκριση 
ενός ΣΣΕ, το μόνο που μπορεί να κάνει η Επι -
τροπή είναι να ελέγξει εάν οι υπάρχουσες 
εγκαταστάσεις, ο εξοπλισμός και το προσω -
πικό συμμορφώνονται με τη νομοθεσία της 
ΕΕ. Δεν έχει καμία εξουσία να λάβει απόφαση 
όσον αφορά τη χρησιμότητά του ή οτιδήποτε 
άλλο.62. 
Παρόμοιες διαπιστώσεις έχουν αναφερθεί 
από το ΓΤΚ θ. Ο κανονισμός 882/2004 καθι -
έρωσε την απαίτηση για εσωτερικό έλεγχο 
(ή για τη διενέργεια εξωτερικών ελέγχων). 
Δεδομένης της πολυπλοκότητας τέτοιου  
είδους συστημάτων ελέγχου και τις ανάγκες 
αντιμετώπισης θεμάτων υψηλότερης προ -
τεραιότητας, είναι κατανοητό ότι δεν έχουν 
αναπτυχθεί ακόμα πλήρως και ότι τα κράτη 
μέλη βρίσκονται σε διαφορετικά στάδια  
ανάπτυξης. Ωστόσο, το ΓΤΚ θ αξιολογεί τα 
συστήματα ελέγχου των κρατών μελών στο 
πλαίσιο των γενικών ελέγχων των συστημά -
των ελέγχου των κρατών μελών. Ο πρώτος 
κύκλος αυτής της σειράς ελέγχων θα ολοκλη -
ρωθεί το 2010. Το ΓΤΚ θ έχει ήδη οδηγηθεί σε 
πολυάριθμες διαπιστώσεις, συμπεράσματα 
και συστάσεις όσον αφορά τα συστήματα  
ελέγχου. Διενεργείται ήδη οργανωμένη μετα -
παρακολούθηση αυτών των συστάσεων.
Αυτές είναι οι νομικές διατάξεις που θεσπί -
στηκαν από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και 
το Συμβούλιο, τα οποία αποφάσισαν ότι τα 
μέτρα αυτά δεν θα πρέπει να είναι δεσμευ -
τικά. Ωστόσο, λαμβάνονται υπόψη από το 
ΓΤΚ θ κατά τους ελέγχους που διεξάγει.
63. 
βλέπε την απάντηση στο σημείο 62. Διαδικα -
σίες εσωτερικού ελέγχου υφίστανται σε ορι -
σμένα κράτη μέλη και ο αριθμός τους αναμέ -
νεται να αυξηθεί με την πάροδο του χρόνου.
γ) 
Δεδομένης της ποικιλίας των εμπορευμάτων 
και των ζώων/ζωικών προϊόντων που εισάγο -
νται μέσω των ΣΣΕ, οι επιθεωρητές δεν είναι 
δυνατόν να είναι ειδικοί σε κάθε προϊόν. Για 
τον λόγο αυτό το σύστημα TRACES αποτελεί 
ένα πολύτιμο εργαλείο που παρέχει στους 
επιθεωρητές των ΣΣΕ ενημερωμένη τεκμη -
ρίωση. ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ   
ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
56
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200464. 
Λαμβάνοντας υπόψη την εκτίμηση του Συνε -
δρίου σχετικά με τους εσωτερικούς ελέγχους 
στο σημείο 62, είναι πολύ νωρίς για να προ -
τείνουμε εναρμόνιση των ελέγχων της Επι -
τροπής με αυτούς που διενεργούν τα κράτη 
μέλη. Ωστόσο, όταν ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 
882/2004 θα έχει εφαρμοστεί πλήρως από τα 
κράτη μέλη, στόχος της Επιτροπής θα είναι η 
εφαρμογή μιας τέτοιας συντονισμένης προ -
σέγγισης.
65. 
Η Λευκή βίβλος αποτελεί έγγραφο σχετικά με 
την ακολουθητέα πολιτική και από μόνη της 
δεν αποτελεί επαρκή νομική βάση για οποια -
δήποτε ενέργεια.
βλέπε παραπάνω. Επιπλέον, ο κανονισμός  
(ΕΚ) αριθ. 882/2004 εφαρμόζεται μόνο εν  
μέρει στις τρίτες χώρες.
67. 
Το ΓΤΚ θ αξιολογεί συνεχώς την αποτελεσμα -
τικότητα του έργου του για να διασφαλίσει 
την καλύτερη δυνατή χρήση των πόρων του.
68. 
Αυτό το μοντέλο λαμβάνει υπόψη τις περισ -
σότερες από τις σχετικές παραμέτρους  
που προβλέπονται στην παράγραφο 3 του 
άρθρου 2 της καταργηθείσας απόφασης  
2001/881/ΕΚ.
70. 
Ο όγκος των εμπορικών συναλλαγών απο -
τελεί αντικείμενο στενής παρακολούθησης 
του ΓΤΚ θ. Αποτελεί τμήμα των πληροφοριών 
που συλλέγουν οι ομάδες ελέγχου και λαμ -
βάνονται υπόψη κατά τον προγραμματισμό 
των αποστολών του. Τα μηνύματα RASFF  
είναι περιορισμένης αξίας ως προς την επι -
λογή των κρατών μελών, αλλά μπορούν να 
χρησιμοποιηθούν για την επιλογή των παρτί -
δων προς αξιολόγηση σε κάθε ΣΣΕ ή για την 
επιλογή ορισμένων τρίτων χωρών ή των εκεί 
εγκαταστάσεων που πρόκειται να επιθεωρη -
θούν.Ο συντελεστής βαρύτητας κάθε κριτηρίου 
αντανακλάται στον αριθμό των σχετικών επι -
μέρους κριτηρίων. Η εκτίμηση αποτελεί στιγ -
μιαία απεικόνιση της κατάστασης, η οποία 
μπορεί να είναι καλή, μέτρια ή κακή.
71.
Η απουσία σχολίων δεν αποτελεί ένδειξη  
προβλήματος. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν  
σοβαρά υπόψη τους το πρόγραμμα ελέγχων, 
καθώς είναι σημαντικό για την προστασία 
της υγείας και απαιτεί τη διάθεση μεγάλου 
μέρους των πόρων τους.
72. 
Στο παρελθόν είχε αναπτυχθεί ένα «ποσο -
τικό μοντέλο». Αποδείχθηκε, όμως, πολύ  
δύσχρηστο και τα αποτελέσματα που προσέ -
φερε δεν ήταν καλύτερα των αποτελεσμάτων 
που προσφέρει η ποιοτική προσέγγιση που 
εφαρμόζεται τώρα (ακόμα και όταν λαμβά -
νονται υπόψη ποσοτικά δεδομένα όπως είναι 
τα στοιχεία περί εμπορικών συναλλαγών).  
Επιπλέον, η κατάταξη των ελέγχων με βάση 
την προτεραιότητά τους συζητείται και συμ -
φωνείται με τα κράτη μέλη, η συμβολή των 
οποίων στον καθορισμό των προτεραιοτήτων 
είναι ανεκτίμητη.
βλέπε την απάντηση στο σημείο 73.
Συνεχίζονται οι προσπάθειες για τη βελτίωση 
της χρήσης των στοιχείων κατά τον καθορι -
σμό των προτεραιοτήτων.
73. 
Η Επιτροπή εφαρμόζει πλήρως τις συστάσεις 
που περιλαμβάνει η ανεξάρτητη αξιολόγηση 
σχετικά με τον καθορισμό προτεραιοτήτων 
όσον αφορά τις επιθεωρήσεις. Η Γ Δ SANCO 
καθορίζει κριτήρια όσον αφορά τον καθορι -
σμό προτεραιοτήτων σχετικά με τους πιθα -
νούς ελέγχους. Κατά τη διαδικασία καθορι -
σμού προτεραιοτήτων, πρέπει να αποδείξουν 
και να τεκμηριώσουν ότι αυτά τα κριτήρια 
έχουν εφαρμοστεί συστηματικά. Αυτή η δια -
δικασία οδηγεί στην ύπαρξη μεγαλύτερης  
διαφάνειας κατά τη λήψη αποφάσεων στην 
περίπτωση που πρέπει να γίνουν αλλαγές  
στο πρόγραμμα. 
Τα τελευταία χρόνια δεν έγιναν σημαντικές 
μεταβολές όσον αφορά το προσωπικό. ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ   
ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 20045757
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200475. 
Τα κράτη μέλη καλούνται να υποβάλλουν  
σχέδια δράσης στο ΓΤΚ θ δηλώνοντας πώς 
σκοπεύουν να αντιμετωπίσουν τις όποιες  
ελλείψεις που εντοπίζονται κατά τους ελέγ -
χους. Ο έλεγχος των διορθωτικών ενεργειών 
αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της δραστη -
ριότητας του ΓΤΚ θ το οποίο μάλιστα ξανα -
επισκέπτεται τακτικά τα κράτη μέλη για να 
παρακολουθήσει την πρόοδο που έχουν  
σημειώσει.
Η υλοποίηση των συστάσεων παρακολουθεί -
ται συνεχώς από την Επιτροπή. Για αυτό τον 
σκοπό χρησιμοποιούνται δείκτες μέτρησης 
της αποτελεσματικότητας των δραστηριο -
τήτων του ΓΤΚ θ. μέχρι το τέλος του 2009, 
συνολικά, τα κράτη μέλη είχαν υλοποιήσει το 
86 % των συστάσεων που είχαν γίνει από το 
ΓΤΚ θ από το 2004. Οι ενέργειες υλοποίησης 
των συστάσεων συνεχίζονταν όσον αφορά 
το 10 % εξ αυτών. Στο 4 % των περιπτώσεων, 
τα κράτη μέλη δεν είχαν ακόμα δεσμευτεί ως 
προς τη λήψη δεσμευτικών μέτρων. Αυτές 
οι περιπτώσεις παρακολουθούνται συνεχώς 
από τη Γ Δ SANCO. 
78. 
Το ΓΤΚ θ διεξάγει επιτόπιους ελέγχους προ -
κειμένου να ελέγξει τα συστήματα ελέγχου 
των κρατών μελών. Η νομοθεσία της ΕΕ δεν 
ορίζει πότε θα επανελεγχθούν τα ΣΣΕ. Ο  
ενδελεχής έλεγχος των στοιχείων TRACES  
αποδεικνύει ότι τα οι εν λόγω 49 ΣΣΕ έχουν 
χαμηλή διεκπεραιοτικότητα και, κατά συνέ -
πεια, περιορισμένες δραστηριότητες ελέγ -
χου. Το γεγονός αυτό δείχνει ότι δίνεται  
προτεραιότητα στους πιο σημαντικούς εξ  
αυτών. Αποστολή του ΓΤΚ θ δεν είναι να υποβάλει 
εκθέσεις σχετικά με τις βέλτιστες πρακτικές, 
αλλά να ελέγχει την ορθή και αποτελεσμα -
τική εφαρμογή των επίσημων ελέγχων και 
την επιβολή της νομοθεσίας της ΕΕ αξιολο -
γώντας την απόδοση του συστήματος ελέγ -
χου των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών. 
Τα σχέδια δράσης που υποβάλλονται από  
τα κράτη μέλη στο ΓΤΚ θ παρακολουθούνται 
μέσω εσωτερικών διαδικασιών και εποπτεύο -
νται από ειδική επιτροπή διαχείρισης της Γ Δ 
SANCO.
79. 
Όπως έχει ήδη αναφερθεί στην απάντηση  
στο σημείο 19, οι καθυστερήσεις αυτές δεν 
είχαν επιπτώσεις όσον αφορά τους κινδύ -
νους που ενέχουν για την ανθρώπινη υγεία οι 
εισαγωγές κρέατος και προϊόντων κρέατος.
81. 
Όσον αφορά τους ελέγχους εισαγωγών, όλα 
τα τρέχοντα πιστοποιητικά υγείας είναι στη 
διάθεση των υπαλλήλων των ΣΣΕ, του ΓΤΚ θ 
μέσω του TRACES, και στη διάθεση των εξου -
σιοδοτημένων από την ΕΕ τρίτων χωρών και 
των εγκαταστάσεών τους. Υπάρχει επίσης η 
δυνατότητα πρόσβασης στη νομοθεσία της 
ΕΕ μέσω συνδέσμου όσον αφορά συγκεκρι -
μένες διατάξεις.
Είναι προφανές ότι οι αλλαγές των νομο -
θετικών διατάξεων αποτελούν αντικείμενο 
στενής εποπτείας, αλλά αυτή η εποπτεία δεν 
απαιτεί τη διάθεση σημαντικών πόρων και 
ακόμα λιγότερο τη διάθεση μέλους του προ -
σωπικού με πλήρες ωράριο.
82. 
Διατίθενται εκτεταμένα συστήματα πλη -
ροφόρησης, τα οποία διασφαλίζουν ότι το 
προσωπικό του ΓΤΚ θ ενημερώνεται για τις 
σχετικές αλλαγές στη νομοθεσία, συμπερι -
λαμβανομένης της τυπικής τους διαβούλευ -
σης στο πλαίσιο της ίδιας της νομοθετικής 
διαδικασίας. Επίσης η Γ Δ SANCO διαθέτει ένα 
μέρος του δικού της εσωτερικού συστήματος 
πληροφόρησης αποκλειστικά για τις διατά -
ξεις σχετικά με τις εισαγωγές και τους ελέγ -
χους.ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ   
ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
58
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 200483. 
Οι κατευθυντήριες οδηγίες για τη σύνταξη 
των ΠΕΣΕ (Πολυετή Εθνικά Σχέδια Ελέγχου) 
και η δράση που περιγράφει το Συνέδριο  
στο σημείο 77 επαρκούν για την πραγματο -
ποίηση αποτελεσματικών ελέγχων εκ μέρους 
των κρατών μελών όσον αφορά τους ελέγ -
χους των εισαγωγών.
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 882/2004 δεν υπο -
χρεώνει την Επιτροπή να αξιολογεί τα ΠΕΣΕ. 
Ωστόσο κάθε κράτος μέλος λαμβάνει πληρο -
φορίες από το ΓΤΚ θ σχετικά με το ΠΕΣΕ του 
στο πλαίσιο του γενικού ελέγχου που αφορά 
όλη τη χώρα. με την ολοκλήρωση κάθε γενι -
κού ελέγχου, αποστέλλεται σχετική έκθεση 
στο κράτος μέλος. Η έκθεση αυτή περιλαμ -
βάνει συστάσεις. 
Αυτός ο κανονισμός δεν προβλέπει καμία  
υποχρέωση για την Επιτροπή να προβαίνει 
σε οποιαδήποτε αξιολόγηση ή παροχή συμ -
βουλών σχετικά με τις ετήσιες εκθέσεις των 
κρατών μελών. Ωστόσο, η πρώτη έκθεση της 
Επιτροπής που προβλέπεται από το άρθρο 44 
του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004 εγκρί -
θηκε τον Αύγουστο του 2010.
84. 
Οι κανόνες σχετικά με τις εισαγωγές κρέατος 
στην ΕΕ περιλαμβάνουν μια διάταξη, η οποία 
προβλέπει ότι τα ζώα πρέπει να θανατώνο -
νται με ανώδυνο τρόπο. Το θέμα της αντα -
γωνιστικότητας με τρίτες χώρες αποτελεί  
αντικείμενο αξιολόγησης στην έκθεση της 
Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Κοι -
νοβούλιο (COM(2002) 626 τελικό), η οποία 
αφορά τη νομοθεσία για την καλή μετα -
χείριση των εκτρεφόμενων ζώων σε τρίτες 
χώρες και τις συνέπειες για την ΕΕ. Η Επι -
τροπή επανεξετάζει αυτό το θέμα στο πλαί -
σιο της αξιολόγησης της πολιτικής της ΕΕ  
σχετικά με τη μεταχείριση των ζώων, η οποία 
προβλέπεται να δημοσιευθεί τον Δεκέμβριο 
του 2010.85. 
Το εν λόγω κόστος είναι προφανές ότι έχει 
μεγάλη σημασία όσον αφορά την ανταγωνι -
στικότητα των ευρωπαίων παραγωγών. Στο 
πλαίσιο οποιαδήποτε σύγκρισης του κόστους 
των ελέγχων θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη 
ένα ευρύ φάσμα οικονομικών παραγόντων, 
το οποίο περιλαμβάνει τις άμεσες επιδο -
τήσεις, τις έμμεσες ενισχύσεις (π.χ. υπό τη 
μορφή προτιμησιακών επιτοκίων), το κόστος 
της γης, των κτηριακών εγκαταστάσεων  
των ζωοτροφών, της εργασίας και πολλούς 
άλλους παράγοντες. Πρέπει να επισημανθεί 
επίσης ότι οι παραγωγοί της ΕΕ επωφελού -
νται από αυτή την κατάσταση υπό την έννοια 
ότι έχουν πλήρη πρόσβαση στην αγορά της 
ΕΕ συμπεριλαμβανομένης και αυτής των  
ζώντων ζώων, ενώ οι παραγωγοί των τρίτων 
χωρών μπορούν να έχουν πρόσβαση σε αυτή 
την αγορά μόνο για ορισμένα προϊόντα και 
κατά συνέπεια κατά τρόπο πολύ περιορι -
σμένο. Η Επιτροπή δεσμεύεται να συνεχίσει 
να διαβουλεύεται με τους ενδιαφερόμενους. 
86. 
Αυτή η έκθεση θα υποβληθεί στο Συμβούλιο 
και το Κοινοβούλιο πριν το τέλος του 2010, 
όπως έχει ζητηθεί, και θα επικεντρώνεται  
στην αποτελεσματικότητα και στη συνέπεια 
των μέτρων που έχουν ληφθεί σχετικά με  
τους ελέγχους των εισαγωγών στα τρόφιμα, 
στις ζωοτροφές, στα ζώα και τα φυτά.
Όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η 
Επιτροπή προκήρυξε διαγωνισμό για το πιλο -
τικό σχέδιο εκτίμησης του κόστους συμμόρ -
φωσης με τη νομοθεσία της ΕΕ, με το οποίο 
επιβαρύνονται οι τελικοί χρήστες, αλλά,  
επειδή υποβλήθηκε μόνο μία προσφορά, η 
διαδικασία ανεστάλη. Προς το παρόν προε -
τοιμάζεται μελέτη του έντυπου υλικού πάνω 
σε αυτό το θέμα.
Τα αποτελέσματα της μελέτης του Ευρωπα -
ϊκού Κοινοβουλίου θα αποτελέσουν αντι -
κείμενο εξονυχιστικού ελέγχου, στις περι -
πτώσεις που θα χρειαστεί, από τις αρμόδιες 
υπηρεσίες της Επιτροπής.ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ   
ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 20045959
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004ΣυμπεραΣματα  καί  ΣυΣταΣείΣ
87. 
Οι κτηνιατρικοί κανόνες όσον αφορά τους 
ελέγχους των εισαγωγών διέπονται από την 
οδηγία 97/78/ΕΚ και επηρεάστηκαν ελάχιστα 
από τη Λευκή βίβλο και τη δέσμη για την υγι -
εινή. Οι κανόνες σχετικά με την έγκριση των 
τρίτων χωρών και των εγκαταστάσεων αναδι -
ατυπώθηκαν στη δέσμη για την υγιεινή, αλλά 
είναι παρόμοιοι με τους προηγούμενους. 
Η ύπαρξη δεικτών για τους ελέγχους πριν 
την εξαγωγή δεν απαιτείται ούτε από τη  
νομοθεσία της ΕΕ σχετικά με τους ελέγχους 
πριν  από την εξαγωγή (οι οποίοι δεν είναι 
καν απαραίτητοι) ούτε από διεθνείς συστά -
σεις ή πρότυπα σχετικά με τον καθορισμό 
της ισοδυναμίας. 
Έχουν υπογραφεί ΚΣ με ιδιαίτερα αναπτυγμέ -
νες χώρες, με τις αρμόδιες αρχές των οποίων 
έχουν αναπτυχθεί σχέσεις εμπιστοσύνης.  
Συμφωνήθηκε να υπάρξουν μειώσεις στους 
φυσικούς ελέγχους στις εισαγωγές μόνο στις 
περιπτώσεις πολύ θετικών εκθέσεων ελέγχου 
του ΓΤΚ θ σχετικά με τα συστήματα ελέγχων 
των αρμόδιων αρχών όσον αφορά τα σχετικά 
εμπορεύματα.
88. 
Η υποχρέωση διεξαγωγής κτηνιατρικών ελέγ -
χων για τις εισαγωγές κρέατος κατοχυρώνε -
ται από τη νομοθεσία της ΕΕ. Οι εκθέσεις  
επιθεωρήσεων του RASFF, του TRACES και 
του ΓΤΚ θ, καθώς και άλλες πληροφορίες από 
τρίτες χώρες χρησιμεύουν μόνο ως εργαλεία 
που βοηθούν την Επιτροπή στον καθορισμό 
του συνεπαγόμενου κινδύνου και, κατά συνέ -
πεια, του επιπέδου φυσικών ελέγχων που  
εφαρμόζονται.
Το TRACES είναι ένα σχετικά νέο εργαλείο και 
καταβάλλεται κάθε δυνατή προσπάθεια για 
να εξασφαλιστεί ότι χρησιμοποιείται ενιαία 
από όλα τα κράτη μέλη. Οι χρήστες του συστήματος προειδοποίησης 
RASFF εξαρτώνται από την επικαιρότητα και 
την ακρίβεια των πληροφοριών που υπάρ -
χουν σε αυτό, μεγάλο μέρος των οποίων  
έχουν οι ίδιοι την ευθύνη να παρέχουν. Η  
Επιτροπή αναζητά συνεχώς τρόπους για να 
διασφαλίσει ότι το σύστημα αυτό παρέχει 
επικαιροποιημένες και ακριβείς πληροφορίες 
σχετικά με τις προειδοποιήσεις προκειμένου 
να διευκολύνει τις αποφάσεις για τη διαχεί -
ριση του κινδύνου, οι οποίες είναι απαραί -
τητες για να εξασφαλιστεί ότι λαμβάνονται 
προληπτικές και/ή διορθωτικές δράσεις όπως 
και όποτε απαιτείται. Το σύστημα λειτουργεί 
με έγκαιρο και αναλογικό τρόπο. 
89. 
Η απάντηση στο σημείο 75 εξηγεί πώς τα  
κράτη μέλη δεσμεύονται όσον αφορά τις  
διορθωτικές δράσεις και πώς η Επιτροπή  
παρακολουθεί την εφαρμογή τους. Εξηγεί  
επίσης την πορεία της υλοποίησης στο τέλος 
του 2009. 
90. 
πρώτη περίπτωση
Καθώς η πλήρης ισοδυναμία επιτυγχάνεται 
σπάνια στις ΚΣ, η εθνική νομοθεσία των τρί -
των χωρών που πραγματοποιούν εισαγωγές 
είναι αυτή που εφαρμόζεται στις εξαγωγές 
που γίνονται από τα κράτη μέλη. Συνεπώς 
μπορεί να υπάρχουν διαφορές μεταξύ των 
κρατών μελών ως προς την ικανοποίηση των 
υγειονομικών απαιτήσεων των τρίτων χωρών 
ή το επίπεδο των επίσημων ελέγχων αυτών 
των απαιτήσεων. Επιπλέον, όσον αφορά την 
κατάσταση της υγείας των ζώων, οι τρίτες 
χώρες συχνά καθυστερούν να δεχτούν τις 
εγγυήσεις των κρατών μελών. Τέλος, οι τρί -
τες χώρες δεν θεωρούν πάντα την ΕΕ μία ενι -
αία οντότητα όταν εξετάζουν τις εξαγωγές 
των κρατών μελών.ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ   
ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
60
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004 Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004δεύτερη περίπτωση
Η γενική νομοθεσία τροφίμων και η δέσμη 
μέτρων για την υγιεινή, συμπεριλαμβανο -
μένου του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004, 
θεσπίστηκαν το 2002 και το 2004 αντίστοιχα. 
Η Επιτροπή έχει ήδη απλοποιήσει το κανονι -
στικό της πλαίσιο προκειμένου να το ενοποι -
ήσει και να το καταστήσει πιο φιλικό προς 
τον χρήστη. Η Επιτροπή δεσμεύεται να συνε -
χίσει αυτή τη διαδικασία στο πλαίσιο της  
συνολικής της προσπάθειας για τη βελτίωση 
της νομοθεσίας. Οι περισσότερες ενοποιη -
μένες εκδόσεις της νομοθεσίας της ΕΕ είναι 
διαθέσιμες στη βάση δεδομένων CELEX, η 
οποία είναι προσβάσιμη στο κοινό, και στη 
βάση δεδομένων TRACES, η οποία είναι προ -
σβάσιμη στα ΣΣΕ, στους παραγωγούς και  
τους προμηθευτές.
τρίτη περίπτωση
Το νέο σύστημα RASFF αποτελεί διαδικτυακή 
εφαρμογή, η οποία επιτρέπει στα κράτη μέλη 
και την Επιτροπή να εισάγουν κατευθείαν  
πληροφορίες σχετικά με τις προειδοποιήσεις 
και να στέλνουν κοινοποιήσεις. Το TRACES 
δεν χρειάζεται περαιτέρω ανάπτυξη προκει -
μένου να εμφανίζει οποιαδήποτε στοιχεία, 
αλλά η νομική βάση (απόφαση 2004/292/ΕΚ  
της Επιτροπής), η οποία υποχρεώνει τα κράτη 
μέλη να χρησιμοποιούν το TRACES, πρέπει 
να τροποποιηθεί ώστε να διασφαλίζεται ότι 
τα κράτη μέλη θα εισάγουν τις σχετικές πλη -
ροφορίες πριν από τη μετακίνηση των εμπο -
ρευμάτων. Είναι σημαντικό να λαμβάνονται 
όλα τα σχετικά στοιχεία και να παρέχονται 
ακριβείς πληροφορίες σε περίπτωση υγειο -
νομικής προειδοποίησης. Ο τρόπος με τον 
οποίο λειτουργεί το TRACES θα ενισχυθεί  
περαιτέρω στη νομοθεσία περί υγείας των 
ζώων.τέταρτη περίπτωση
Η ισχύουσα νομοθεσία δεν παρέχει στην Επι -
τροπή εξουσίες για την εκπόνηση τέτοιων 
κατευθυντήριων οδηγιών. με αυτή την επι -
φύλαξη, η Επιτροπή αναλαμβάνει διάφορες 
δραστηριότητες, οι οποίες διασφαλίζουν  
την εναρμόνιση των κτηνιατρικών ελέγχων 
που διενεργούνται στα ΣΣΕ. μεταξύ αυτών 
περιλαμβάνονται τακτικές συσκέψεις με τις 
αρμόδιες αρχές των κρατών μελών στο πλαί -
σιο διάφορων ομάδων εργασίας, όπως είναι 
π.χ. η ομάδα εργασίας για τουs κτηνιατρι -
κούς ελέγχους, η οποία συνεδριάζει τρεις  
φορές τον χρόνο, η κατάρτιση που παρέ -
χεται στο προσωπικό των ΣΣΕ στο πλαίσιο 
του προγράμματος καλύτερης κατάρτισης  
για ασφαλέστερα τρόφιμα, χωρίς φυσικά να 
παραβλέπεται η νομοθεσία της ΕΕ, η οποία 
είναι πολύ κανονιστική και σαφής ως προς 
τον ακριβή ρόλο των ΣΣΕ.
πέμπτη περίπτωση
Η ισχύουσα νομοθεσία δεν παρέχει στην Επι -
τροπή εξουσίες για τον καθορισμό τέτοιων 
δεικτών. Οι εκθέσεις σχετικά με τις αποστο -
λές ελέγχων του ΓΤΚ θ, η δράση μεταπαρα -
κολούθησης και οι διάφορες άλλες εκθέσεις 
αποτελούν, εντούτοις, εργαλεία τα οποία  
παρέχουν τη δυνατότητα αξιολόγησης της 
εφαρμογής της νομοθεσίας της ΕΕ, συμπε -
ριλαμβανομένων των ελέγχων και της επι -
βολής, ειδικά όσον αφορά τη δέσμη για την 
υγιεινή.ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ   
ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 20046161
Ειδική έκθεση αριθ. 14/2010 – Η διαχείριση από την Επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004Έκτη περίπτωση
μια εξωτερική αξιολόγηση προέβη σε συστά -
σεις ως προς τα μοντέλα αξιολόγησης κιν -
δύνου που χρησιμοποιούνται από το ΓΤΚ θ, 
τις οποίες ακολούθησε το ΓΤΚ θ. Ωστόσο, τα 
«ποσοτικά» μοντέλα έχουν πολύ σημαντικούς 
περιορισμούς λόγω της πολυπλοκότητας των 
παραγόντων κινδύνου που επηρεάζουν τις 
εισαγωγές και πράγματι θα μπορούσαν να 
οδηγήσουν σε πολύ παραπλανητικές ενδεί -
ξεις σχετικά με τον καθορισμό προτεραιο -
τήτων. Συνεπώς, ο καθορισμός προτεραιο -
τήτων σχετικά με τους ελέγχους βασίζεται 
σε μεγάλο βαθμό στην εμπειρία, στην κρίση 
και τις συμβουλές των σχετικών ενδιαφερό -
μενων και ιδιαίτερα των αρχών ελέγχου των 
κρατών μελών. Επιπλέον, ποσοτικοί παρά -
γοντες όπως οι ποσότητες εισαγωγών και οι 
τύποι εισαγόμενων προϊόντων αποτελούν  
στοιχεία που έχουν συμπεριληφθεί στις ανα -
λύσεις που προηγούνται του σχεδιασμού των 
ελέγχων. Το πεδίο εφαρμογής της σύστασης 
επεκτείνεται πέραν του τομέα στον οποίον 
πραγματοποιείται ο έλεγχος. Το Συνέδριο  
έχει εξετάσει μόνο ένα μοντέλο αξιολόγησης 
κινδύνου. Έχει ξεκινήσει διαδικασία περαι -
τέρω τυποποίησης της επιλογής των ΣΣΕ  
όπου πρόκειται να πραγματοποιηθεί έλεγ -
χος. 
Έβδομη περίπτωση
Πέρα από τη διενέργεια συγκεκριμένων επι -
θεωρήσεων παρακολούθησης σε συγκεκρι -
μένους τομείς, το 2005 το ΓΤΚ θ εισήγαγε  
τις «αποστολές παρακολούθησης γενικής  
φύσης» προκειμένου να παρακολουθεί την 
πρόοδο που σημειώνεται σχετικά με την  
εφαρμογή συστάσεων σε όλους τους τομείς. 
Αυτή η διαδικασία επισημαίνει ζητήματα στα 
οποία τα κράτη μέλη δεν έχουν λάβει διορ -
θωτικά μέτρα. Αυτές οι περιπτώσεις παρα -
κολουθούνται συνεχώς και, ανάλογα με τη 
βαρύτητα της καθεμίας από αυτές, αξιολο -
γείται η αναγκαιότητα ύπαρξης συγκεκρι -
μένου μέτρου επιβολής. Ήδη υπάρχει μια  
εσωτερική διαδικασία παρακολούθησης για 
την επίτευξη περαιτέρω βελτιώσεων στην  
περίπτωση που υπάρξουν αρνητικά ευρή -
ματα από το ΓΤ θΚ, και χρησιμοποιείται κατά 
τον ίδιο τρόπο και με τον ίδιο βαθμό αυστη -
ρότητας στους ελέγχους εισαγωγών όπως  
και στους ελέγχους παραγωγής των κρατών 
μελών. Όγδοη περίπτωση
Έχει συμφωνηθεί και βρίσκεται σε εξέλιξη.
91. 
Τα κράτη μέλη του ΠΟΕ επιτρέπεται να εφαρ -
μόζουν ΥΦμ που υπερβαίνουν τα διεθνώς 
αποδεκτά πρότυπα εφόσον αποδεικνύεται 
ότι έχουν επιστημονική βάση, ότι δεν εισά -
γουν διακρίσεις και ότι είναι αναλογικά. Οι 
κανόνες σχετικά με τις εισαγωγές πρέπει να 
συνεχίσουν να επικεντρώνονται στην ασφά -
λεια και παράλληλα να σέβονται τις διεθνείς 
υποχρεώσεις. Η Επιτροπή έχει δεσμευτεί  
πλήρως να διεξάγει αξιολογήσεις αντίκτυπου 
όσον αφορά τις προτάσεις σχετικά με τις επι -
πτώσεις στον ανταγωνισμό σύμφωνα με τους 
πολιτικούς στόχους των πρωτοβουλιών «βελ -
τίωση της νομοθεσίας» και «ΕΕ 2020».
Αυτή η έκθεση θα υποβληθεί στο Συμβού -
λιο και το Κοινοβούλιο πριν από το τέλος  
του 2010, όπως έχει ζητηθεί, και θα επικε -
ντρώνεται στην αποτελεσματικότητα και στη 
συνέπεια των μέτρων που έχουν ληφθεί σχε -
τικά με τους ελέγχους των εισαγωγών στα 
τρόφιμα, στις ζωοτροφές, στα ζώα και στα 
φυτά. 
Τα αποτελέσματα της μελέτης του Ευρωπα -
ϊκού Κοινοβουλίου θα αποτελέσουν αντι -
κείμενο εξονυχιστικού ελέγχου, στις περι -
πτώσεις που θα χρειαστεί, από τις αρμόδιες 
υπηρεσίες της Επιτροπής.ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ   
ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριo
ειδική έκθεση αριθ. 14/2010
η διαχείριση από την επιτροπή του συστήματος κτηνιατρικών ελέγχων στις εισαγωγές κρέατος  
μετά τις μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας για την υγιεινή του 2004
Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης
2011 — 61 σ. — 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-9207-971-0
doi:10.2865/60493

πωΣ θα προμηθευτείτε εκδοΣείΣ τηΣ εε
δωρεάν εκδόσεις:
•	 από	το	EU	Bookshop	 (http://bookshop.europa.eu)·
•		από	τα	γραφεία	εκπροσώπησης	 ή	τις	αντιπροσωπείες	 της	Ευρωπαϊκής	 Ένωσης.  
Στοιχεία επικοινωνίας θα βρείτε στο διαδίκτυο (http://ec.europa.eu) ή θα τα ζητήσετε  
με φαξ στον αριθμό +352 2929-42758.
εκδόσεις επί πληρωμή:
•	 από	το	EU	Bookshop	 (http://bookshop.europa.eu).
Συνδρομές επί πληρωμή (π.χ. ετήσιες σειρές της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης , 
συλλογές της νομολογίας του δικαστηρίου της ευρωπαϊκής Ένωσης):
•		μέσω	των	εμπορικών 	αντιπροσώπων 	της	Υπηρεσίας 	Εκδόσεων 	της	Ευρωπαϊκής 	Ένωσης	  
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_el.htm).
QJ-AB-10-012-EL-C
μΕΤΑ  ΤΙΣ ΣΟβΑΡΕΣ  ΚΡΙΣΕΙΣ  ΣΤΟΝ  ΤΟμΕΑ  ΤΗΣ  ΥΓΕΙΑΣ  ΤΗΣ  ΔΕΚΑΕΤΙΑΣ  
ΤΟΥ  ‘90 ΚΑΙ  βΑΣΕΙ  ΤΟΥ  ΛΕΥΚΟΥ  βΙβΛΙΟΥ  ΓΙΑ ΤΗΝ  ΑΣΦΑΛΕΙΑ  ΤΩΝ  
ΤΡΟΦΙμΩΝ , ΤΟ 2004 ΕΛΗΦθΗΣΑΝ  ΟΙ ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ  ΓΙΑ ΕΝΑ  ΝΕΟ  
ΝΟμΟθΕΤΙΚΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ , ΓΝΩΣΤΟ  ΩΣ «ΔΕΣμΗ  ΓΙΑ ΤΗΝ  ΥΓΙΕΙΝΗ». 
μΕ ΤΟΝ  ΕΛΕΓ χΟ ΤΟΥ  ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ  ΑξΙΟΛΟΓΗθΗΚΕ  Η ΔΙΑ χΕΙΡΙΣΗ  
ΑΠΟ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΟΥ  ΣΥΣΤΗμ ΑΤΟΣ  ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΩΝ  ΕΛΕΓ χΩΝ  
ΤΗΣ  ΕΕ ΣΤΙΣ  ΕΙΣΑΓΩΓΕΣ  ΚΡΕΑΤΟΣ  ΚΑΙ  ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ  ΚΡΕΑΤΟΣ . Ο 
ΕΛΕΓ χΟΣ ΚΑΤΕΛΗξΕ  ΣΤΟ  ΣΥμΠΕΡΑΣμ Α ΟΤΙ  Η ΕΦΑΡ μΟΓΗ  ΤΗΣ  
«ΔΕΣμΗΣ  ΓΙΑ ΤΗΝ  ΥΓΙΕΙΝΗ» ΔΕΝ  ΕχΕΙ  ΟΛΟΚΛΗΡΩ θΕΙ  ΑΚΟμΗ  
ΚΑΙ  ΟΤΙ  ΕξΑΚΟΛΟΥ θΟΥΝ  ΝΑ ΥΠΑΡ χΟΥΝ  ΠΕΡΙθΩΡΙΑ  βΕΛΤΙΩΣΗΣ , 
ΤΟΣΟ  ΟΣΟΝ  ΑΦΟΡΑ  ΤΑ ΣΥΣΤΗμ ΑΤΑ  ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ  ΠΟΥ  ΕΙΝΑΙ  
ΔΙΑ θΕΣΙμ Α ΣΤΟΥΣ  ΣΥΝΟΡΙΑΚΟΥΣ  ΣΤΑ θμΟΥΣ  ΕΠΙθΕΩΡΗΣΗΣ  ΟΣΟ  
ΚΑΙ  ΤΟΥΣ  ΕΛΕΓ χΟΥΣ  ΠΟΥ  ΑΣΚΟΥΝΤΑΙ  ΑΠΟ  ΑΥΤΟΥΣ .
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO