[pic] | ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ |

Βρυξέλλες, 21.10.2010

COM(2010) 594 τελικό

2010/0297 (NLE)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤOY ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων τύπων τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας κατόπιν επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1) Πλαίσιο της πρότασης |

110 | Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η παρούσα πρόταση αφορά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας («ο βασικός κανονισμός»), στο πλαίσιο της διαδικασίας επανεξέτασης λόγω της επικείμενης λήξης των ισχυόντων μέτρων για τις εισαγωγές ορισμένων τύπων τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας. |

Γενικό πλαίσιο Η παρούσα πρόταση εντάσσεται στο πλαίσιο της εφαρμογής του βασικού κανονισμού και είναι το αποτέλεσμα έρευνας η οποία διενεργήθηκε σύμφωνα με τις ουσιαστικές και διαδικαστικές απαιτήσεις του βασικού κανονισμού. |

Υφιστάμενες διατάξεις στον τομέα της πρότασης Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου με συντελεστή ιξώδους 78 ml/g ή περισσότερο, σύμφωνα με το πρότυπο ISO 1628-5, υπαγόμενου επί του παρόντος στον κωδικό ΣΟ 3907 60 20, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/2004 του Συμβουλίου (ΕΕ L 271 της 19.8.2004, σ.1.) |

Συνοχή με άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης Άνευ αντικειμένου. |

2) Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη και εκτίμηση των επιπτώσεων |

Διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη |

Τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία αφορά η διαδικασία είχαν τη δυνατότητα να υποστηρίξουν τα συμφέροντά τους στη διάρκεια της έρευνας, σύμφωνα με τις διατάξεις του βασικού κανονισμού. |

Συγκέντρωση και αξιοποίηση εμπειρογνωμοσύνης |

Δεν υπήρξε ανάγκη προσφυγής σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες. |

Εκτίμηση επιπτώσεων Η παρούσα πρόταση είναι αποτέλεσμα της εφαρμογής του βασικού κανονισμού. Ο βασικός κανονισμός δεν προβλέπει γενική εκτίμηση επιπτώσεων, αλλά περιέχει διεξοδικό κατάλογο των στοιχείων που πρέπει να εκτιμηθούν. |

3) Νομικά στοιχεια της προτασης |

Συνοπτική παρουσίαση της προτεινόμενης ενέργειας Στις 18 Αυγούστου 2009 η Επιτροπή, με ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας»), ανήγγειλε την έναρξη διαδικασίας επανεξέτασης λόγω της επικείμενης λήξης των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ για τις εισαγωγές τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας. Η διαδικασία επανεξέτασης κινήθηκε ύστερα από καταγγελία που υπέβαλε στις 13 Μαΐου 2009 η Polyethylene Terephthalate Committee of Plastics Europe («ο καταγγέλλων») για λογαριασμό των παραγωγών που αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο μέρος της συνολικής ενωσιακής παραγωγής ορισμένων τύπων τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου. Η συνημμένη πρόταση της Επιτροπής για έκδοση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με την εκ νέου επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ περιέχει τα οριστικά συμπεράσματα όσον αφορά την πιθανότητα συνέχισης και/ή επανάληψης της ζημιογόνου πρακτικής ντάμπινγκ και το συμφέρον της Κοινότητας. Τα πορίσματα της έρευνας παρουσιάστηκαν στα κράτη μέλη στο πλαίσιο της επιτροπής κατά του ντάμπινγκ στις 13 Οκτωβρίου 2010. Η πλειονότητα των κρατών μελών επικρότησαν την προτεινόμενη πορεία δράσης. Προτείνεται στο Συμβούλιο να εγκρίνει τη συνημμένη πρόταση κανονισμού, που πρέπει να δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης έως τις 17 Νοεμβρίου 2010 το αργότερο. |

Νομική βάση Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας («ο βασικός κανονισμός»). |

Αρχή της επικουρικότητας Η παρούσα πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης. Ως εκ τούτου δεν εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας. |

Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους: |

Το είδος της ενέργειας περιγράφεται στον βασικό κανονισμό και δεν αφήνει περιθώρια για λήψη αποφάσεων σε εθνικό επίπεδο. |

Η αναφορά του τρόπου με τον οποίο ο οικονομικός και διοικητικός φόρτος που βαρύνει την Ένωση, τις κυβερνήσεις των κρατών μελών, τις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές, τους οικονομικούς παράγοντες και τους πολίτες ελαχιστοποιείται και είναι αναλογικός προς το στόχο της πρότασης, είναι άνευ αντικειμένου. |

Επιλογή νομικών μέσων |

Προτεινόμενο μέσο: κανονισμός. |

Η επιλογή διαφορετικού μέσου δεν ενδείκνυται για τον ακόλουθο λόγο: Ο προαναφερόμενος βασικός κανονισμός δεν προβλέπει τη χρησιμοποίηση άλλων μέσων. |

4) Δημοσιονομικές επιπτώσεις |

Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης. |

2010/0297 (NLE)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤOY ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων τύπων τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας κατόπιν επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου της 30ής Νοεμβρίου 2009 για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας[1] (εφεξής ο «βασικός κανονισμός»), και ιδίως το άρθρο 9 και το άρθρο 11 παράγραφος 2,

την πρόταση που υπέβαλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή («η Επιτροπή»), κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή.

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

1. Ισχύοντα μέτρα

1. Κατόπιν έρευνας αντιντάμπινγκ (η «αρχική έρευνα), με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/2004[2], το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων τύπων τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου (PET) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ»). Ο δασμός που επιβλήθηκε αυξήθηκε έφτανε έως 22,9% που αντιστοιχεί σε 184 €/t για εισαγωγές καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («η οικεία χώρα» ή «ΛΔΚ»).

2. Μετά από επανεξέταση για «νέο εξαγωγέα» σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2167/2005[3], το Συμβούλιο τροποποίησε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/2004.

2. Αίτηση επανεξέτασης

3. Μετά τη δημοσίευση ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη των ισχυόντων οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ[4], η Επιτροπή, στις 13 Μαΐου 2009, έλαβε αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των εν λόγω μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Η αίτηση αυτή υποβλήθηκε από την Polyethylene Terephthalate Committee of Plastics Europe («ο αιτών») εξ ονόματος παραγωγών που αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στην προκειμένη περίπτωση, άνω του 50 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής PET.

4. Η αίτηση επανεξέτασης ενόψει λήξης ισχύος βασιζόταν στο επιχείρημα ότι η λήξη της ισχύος των μέτρων ήταν πιθανόν να οδηγήσει στη συνέχιση ή στην επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ και της ζημίας που προκαλείται στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

5. Έχοντας διαπιστώσει, ύστερα από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης λόγω λήξης ισχύος των μέτρων, η Επιτροπή ανακοίνωσε, στις 18 Αυγούστου 2009, με κοινοποίηση έναρξης που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης[5] («ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας»), την έναρξη επανεξέτασης λόγω λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.

3. Παράλληλες διαδικασίες

6. Σημειώνεται ότι στις 3 Σεπτεμβρίου 2009, η Επιτροπή ανακοίνωσε επίσης την έναρξη διαδικασίας αντιντάμπινγκ[6], σύμφωνα με το άρθρο 5 του βασικού κανονισμού και την έναρξη διαδικασίας κατά των επιδοτήσεων[7], σύμφωνα με το άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 597/2009 του Συμβουλίου, της 11ης Ιουνίου 2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο επιδοτήσεων εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας[8], όσον αφορά εισαγωγές ορισμένων τύπων τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου καταγωγής Ιράν, Πακιστάν και Ηνωμένων Αραβικών Εμιράτων.

7. Το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό αντισταθμιστικό δασμό σε εισαγωγές ορισμένων τύπων τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου καταγωγής Ιράν, Πακιστάν και Ηνωμένων Αραβικών Εμιράτων με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 857/2010 που δημοσιεύθηκε στις 29 Σεπτεμβρίου 2010[9]. Παράλληλα η Επιτροπή περάτωσε τη διαδικασία αντιντάμπινγκ[10].

3. Έρευνα

3.1. Περίοδος έρευνας

8. Η έρευνα με αντικείμενο την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιουλίου 2008 έως τις 30 Ιουνίου 2009 («περίοδος έρευνας για την επανεξέταση» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων σχετικά με την εκτίμηση της πιθανότητας να συνεχιστεί ή να επαναληφθεί η ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2006 έως το τέλος της ΠΕΕ («εξεταζόμενη περίοδος»).

3.2. Μέρη που αφορά η έρευνα

9. Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τους καταγγέλλοντες παραγωγούς, άλλους γνωστούς ενωσιακούς παραγωγούς, τους εισαγωγείς/εμπόρους και τους χρήστες που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, τους παραγωγούς-εξαγωγείς και τους αντιπροσώπους της ενδιαφερόμενης εξαγωγικής χώρας για την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Δόθηκε η δυνατότητα στα ενδιαφερόμενα μέρη να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που ορίστηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.

10. Δόθηκε η δυνατότητα ακρόασης σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία υπέβαλαν σχετική αίτηση και απέδειξαν ότι είχαν ιδιαίτερους λόγους να τύχουν ακρόασης.

11. Λόγω του φαινόμενου μεγάλου αριθμού παραγωγών, εξαγωγέων και εισαγωγέων στην Ένωση, θεωρήθηκε σκόπιμο, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, να εξεταστεί το ενδεχόμενο εφαρμογής της μεθόδου δειγματοληψίας. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει κατά πόσον είναι αναγκαία η δειγματοληψία και, εφόσον είναι, να επιλέξει ένα δείγμα, ζητήθηκε από τα ανωτέρω μέρη να αναγγελθούν εντός 15 ημερών από την έναρξη της επανεξέτασης και να παράσχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που ζητούνται στην ανακοίνωση για την έναρξη.

12. Δεκατέσσερις ενωσιακοί παραγωγοί παρείχαν τις ζητούμενες πληροφορίες και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Βάσει των πληροφοριών που έλαβε από τους συνεργαζόμενους ενωσιακούς παραγωγούς, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα πέντε ενωσιακών παραγωγών που αντιπροσωπεύουν το 65 % των πωλήσεων όλων των συνεργαζόμενων ενωσιακών παραγωγών σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην ΕΕ.

13. Εφόσον μόνο δύο κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς παρείχαν τις ζητούμενες πληροφορίες, δεν ήταν αναγκαίο να επιλεγεί δείγμα.

14. Μόνον ένας εισαγωγέας παρείχε τις ζητούμενες πληροφορίες και συμφώνησε να συμπεριληφθεί στο δείγμα. Επομένως, δεν ήταν αναγκαία καμία δειγματοληψία όσον αφορά τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς.

15. Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια στους παραγωγούς-εξαγωγείς, στους ενωσιακούς παραγωγούς που περιλαμβάνονται στο δείγμα, καθώς και σε όλους τους χρήστες και τους προμηθευτές που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται και σε όλα τα μέρη που αναγγέλθηκαν εντός της προθεσμίας που καθορίζεται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Ερωτηματολόγια στάλθηκαν επίσης σε γνωστούς παραγωγούς στις ΗΠΑ (την εξεταζόμενη ως ανάλογη χώρα).

16. Στο ερωτηματολόγιο απάντησαν πέντε ενωσιακοί παραγωγοί που συμμετείχαν στο δείγμα, επτά χρήστες στην Ένωση, τρεις προμηθευτές πρώτων υλών και δύο παραγωγοί στις ΗΠΑ. Επιπλέον, επτά συνεργαζόμενοι ενωσιακοί παραγωγοί παρείχαν τα ζητούμενα γενικά στοιχεία για την ανάλυση της ζημίας. Ωστόσο, οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς δεν απάντησαν στο ερωτηματολόγιο.

17. Στη διάρκεια της έρευνας, ένας από τους πέντε ενωσιακούς παραγωγούς που περιλήφθηκαν στο δείγμα δεν ήταν σε θέση να προσκομίσει όλα τα ζητούμενα στοιχεία και, συνεπώς, το δείγμα έπρεπε να περιοριστεί σε τέσσερις παραγωγούς που αντιπροσωπεύουν το 47% των δειγμάτων όλων των συνεργαζόμενων παραγωγών.

18. Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε αναγκαίες για τον προσδιορισμό, αφενός, της πιθανής συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ και της επακόλουθης ζημίας και, αφετέρου, του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:

α) Παραγωγοί της Ένωσης

- Novapet SA, Ισπανία,

- Equipolymers srl, Ιταλία,

- UAB Orion Global PET (Indorama), Λιθουανία,

- UAB Neo Group, Λιθουανία·

β) Χρήστες στην Ένωση:

- Puccetti, Ιταλία.

γ) Παραγωγοί στις ΗΠΑ

- - M&G Polymers USA, LLC, ΗΠΑ

- - StarPet Inc., ΗΠΑ.

B. ΥΠΟ ΕΞΕΤΑΣΗ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ

19. Το εξεταζόμενο προϊόν είναι το ίδιο με την αρχική έρευνα, δηλαδή το τερεφθαλικό πολυαιθυλένιο με αριθμό ιξώδους 78 ml/g ή μεγαλύτερο, σύμφωνα με το πρότυπο ISO 1628-5, καταγωγής ΛΔΚ, το οποίο υπάγεται επί του παρόντος στον κωδικό ΣΟ 3907 60 20.

20. Η έρευνα επανεξέτασης επιβεβαίωσε τα αποτελέσματα της αρχικής έρευνας ότι το υπό εξέταση προϊόν και τα προϊόντα που κατασκευάζονται και πωλούνται από τους παραγωγούς-εξαγωγείς στην εγχώρια αγορά και σε τρίτες χώρες, καθώς και αυτά που κατασκευάζονται και πωλούνται από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά και χρήσεις. Ως εκ τούτου, αυτά τα προϊόντα θεωρούνται ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.

Γ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ Ή ΕΠΑΝΑΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ

1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις

21. Όπως εξηγήθηκε παραπάνω, δεν ήταν αναγκαία η δειγματοληψία όσον αφορά τους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ.

22. Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν η λήξη ισχύος των μέτρων θα οδηγούσε ενδεχομένως στη συνέχιση ή στην επανάληψη του ντάμπινγκ.

2. Ντάμπινγκ στις εισαγωγές που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ

23. Επειδή ο όγκος των εισαγωγών από την ΛΔΚ προς την Ευρωπαϊκή Ένωση δεν είναι σημαντικός, οι εισαγωγές αυτές δεν αποτέλεσαν τη βάση ώστε να διαπιστωθεί αντιπροσωπευτική πρακτική ντάμπινγκ. Ως εκ τούτου, δεν έγινε υπολογισμός του ντάμπινγκ με βάση τις τιμές εξαγωγής από την ΛΔΚ και, κατά συνέπεια, η έρευνα επικεντρώθηκε στην πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ.

3. Εξέλιξη των εισαγωγών σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων

24. Δεδομένου ότι κανένας παραγωγός εξαγωγέας στην ΛΔΚ δεν συνεργάστηκε στην έρευνα, τα συμπεράσματα παρακάτω βασίζονται σε στοιχεία που διατίθενται σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, δηλαδή σε στοιχεία της Eurostat και στην αίτηση επανεξέτασης.

3.1. Σχέση μεταξύ της κανονικής αξίας και των τιμών εξαγωγής σε τρίτες χώρες

25. Εφόσον δεν συνεργάστηκε κανένας παραγωγός-εξαγωγέας στην ΛΔΚ, οι εγχώριες τιμές πώλησης τρίτης χώρας με οικονομία της αγοράς συγκρίθηκαν με τις τιμές εξαγωγής από την ΛΔΚ προς τρίτες χώρες σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού.

Ανάλογη χώρα

26. Δεδομένου ότι η ΛΔΚ αποτελεί οικονομία σε μετάβαση και σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία καθορίζεται με βάση την τιμή ή την κατασκευασμένη αξία σε μια τρίτη χώρα με κατάλληλη οικονομία αγοράς («ανάλογη χώρα») ή με βάση την τιμή που η ανάλογη χώρα εφαρμόζει έναντι άλλων χωρών, συμπεριλαμβανομένης της Ένωσης, ή, όταν τίποτε από τα παραπάνω δεν είναι εφικτό, με βάση οποιοδήποτε άλλο εύλογο δεδομένο, όπως είναι η πράγματι πληρωθείσα ή πληρωτέα τιμή του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση, αναπροσαρμοσμένη καταλλήλως, εφόσον χρειάζεται, για να συμπεριλαμβάνει εύλογο περιθώριο κέρδους.

27. Στην ανακοίνωση έναρξης της διαδικασίας, προβλεπόταν να χρησιμοποιηθούν οι ΗΠΑ ως κατάλληλη ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής αξίας για τη ΛΔΚ και τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να διατυπώσουν παρατηρήσεις σχετικά με αυτή την επιλογή. Κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν διατύπωσε παρατηρήσεις ή αντιρρήσεις επ’αυτού. Οι ΗΠΑ επιλέχτηκαν ως ανάλογη χώρα στην αρχική έρευνα. Ως εκ τούτου, οι ΗΠΑ αποτελούν κατάλληλη ανάλογη χώρα.

Κανονική αξία

28. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία καθορίστηκε με βάση επαληθευμένα στοιχεία που δόθηκαν από παραγωγούς στην ανάλογη χώρα, δηλαδή βάσει της πράγματι πληρωθείσας ή πληρωτέας τιμής στην εγχώρια αγορά των ΗΠΑ, για τους τύπους προϊόντων που διαπιστώθηκε ότι πωλήθηκαν κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις.

29. Κατά συνέπεια, η κανονική αξία καθορίστηκε ως η μέση σταθμισμένη τιμή των εγχώριων πωλήσεων που εφάρμοσαν προς τους μη συνδεδεμένους πελάτες οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί των ΗΠΑ.

30. Κατά πρώτο λόγο, εξακριβώθηκε για καθέναν από τους δύο συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς των ΗΠΑ κατά πόσον οι συνολικές εγχώριες πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος προς ανεξάρτητους πελάτες ήταν αντιπροσωπευτικές σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, δηλαδή εάν αντιπροσώπευαν τουλάχιστον το 5 % του συνολικού όγκου πωλήσεων του υπό εξέταση προϊόντος όταν εξάγεται στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι εγχώριες πωλήσεις και των δύο παραγωγών των ΗΠΑ θεωρήθηκαν αρκετά αντιπροσωπευτικές κατά την περίοδο έρευνας.

31. Η Επιτροπή στη συνέχεια εξέτασε κατά πόσον πρέπει να θεωρηθεί ότι οι εγχώριες πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Για το σκοπό αυτό καθορίστηκε για το ομοειδές προϊόν που πωλείται στην αγορά των ΗΠΑ το ποσοστό επικερδών εγχώριων πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ.

32. Καθώς ο όγκος των επικερδών πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος αντιπροσώπευε 80% ή λιγότερο του συνολικού όγκου των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος, η κανονική αξία υπολογίστηκε με βάση την πραγματική εγχώρια τιμή, υπολογιζόμενη ως σταθμισμένη μέση τιμή των επικερδών πωλήσεων.

Τιμή εξαγωγής

33. Όπως εξηγήθηκε παραπάνω, επειδή ο όγκος των εισαγωγών δεν είναι σημαντικός και οι κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς δεν συνεργάστηκαν, η τιμή εξαγωγής εξετάστηκε με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία από τις κινεζικές στατιστικές για τις εξαγωγές όσον αφορά την ποσότητα και την αξία των εξαγωγών της ΛΔΚ προς τις τρεις σημαντικότερες αγορές εξαγωγών (Ιαπωνία, Ουκρανία, Ηνωμένες Πολιτείες) δεδομένου ότι αποτελούν τις καλύτερες διαθέσιμες πληροφορίες σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Οι εξαγωγές σε αυτές τις αγορές αντιπροσώπευαν περίπου το 50% των κινεζικών εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος.

Σύγκριση

34. Τα στοιχεία από τις κινεζικές στατιστικές για τις εξαγωγές έδειξαν ότι οι τιμές εξαγωγής προς τις προαναφερόμενες τρίτες χώρες ήταν χαμηλότερες από την καθορισθείσα κανονική αξία για την ΛΔΚ. Στην πράξη, η έρευνα έδειξε ότι, συνολικά, η διαφορά αυτή στις τιμές κυμαινόταν κατά την ΠΕΕ μεταξύ του 14% και του 38%. Το γεγονός αυτό ενδεχομένως υποδηλώνει την πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ στις εξαγωγές στην Ευρωπαϊκή Ένωση, εάν καταργηθούν τα μέτρα.

3.2. Πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα

35. Εφόσον δεν υπάρχουν άλλες πληροφορίες για την παραγωγή και την παραγωγική ικανότητα, η ανάλυση έγινε σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού με βάση τις πληροφορίες που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης.

36. Με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες και εφόσον δεν υπάρχουν άλλες πληροφορίες που να δείχνουν το αντίθετο, η παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ αυξήθηκε κατά 16% την εξεταζόμενη περίοδο. Κατά την ΠΕΕ, η χρήση της παραγωγικής ικανότητας ήταν περίπου 72 %. Η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα ήταν, επομένως, σημαντική και ξεπέρασε τους 700.000 τόνους. Η κινεζική παραγωγή, αν χρησιμοποιούσε αυτή την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, θα μπορούσε να προμηθεύσει μέχρι το 23% της κατανάλωσης στην ΕΕ.

37. Επιπροσθέτως, εφόσον η παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ αναμένεται να αυξηθεί με πολύ μεγαλύτερους ρυθμούς από την εγχώρια ζήτηση, προβλέπεται ότι ένα μεγάλο μέρος της αύξησης της παραγωγής θα κατευθυνθεί στις εξαγωγές.

4. Συμπέρασμα για το ενδεχόμενο επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ

38. Εφόσον οι τιμές εξαγωγής του υπό εξέταση προϊόντος στις κύριες αγορές εξαγωγών της ΛΔΚ είναι χαμηλότερες από την κανονική αξία που καθορίστηκε κατά την ΠΕΕ και αυξάνεται η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, είναι πιθανόν ο όγκος των κινεζικών εξαγωγών στην ΕΕ να αυξηθεί με τιμές ντάμπινγκ, αν λήξη η ισχύς των μέτρων.

39. Λαμβάνοντας υπόψη τα παραπάνω, υπάρχει η πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ σε περίπτωση που καταργηθούν τα μέτρα.

Δ. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΝΩΣΙΑΚΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ

40. Κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, το ομοειδές προϊόν κατασκευαζόταν από 17 παραγωγούς στην Ένωση. Η παραγωγή των εν λόγω παραγωγών (που προσδιορίστηκε βάσει των πληροφοριών που συγκεντρώθηκαν από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς, και για τους υπόλοιπους ενωσιακούς παραγωγούς, βάσει των στοιχείων της αίτησης επανεξέτασης) θεωρείται, επομένως, ότι αποτελεί την ενωσιακή παραγωγή με την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.

41. Από τους εν λόγω 17 παραγωγούς, 12 από αυτούς συνεργάστηκαν στο πλαίσιο της έρευνας. Οι εν λόγω 12 παραγωγοί διαπιστώθηκε ότι αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό, στην περίπτωση αυτή πάνω από το 80 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος. Επομένως, οι 12 συνεργαζόμενοι παραγωγοί θεωρείται ότι αποτελούν τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού και καλούνται στο εξής «ενωσιακός κλάδος παραγωγής». Οι υπόλοιποι ενωσιακοί παραγωγοί αναφέρονται στο εξής ως «άλλοι ενωσιακοί παραγωγοί». Οι εν λόγω άλλοι ενωσιακοί παραγωγοί δεν έχουν ταχθεί υπέρ ή κατά της καταγγελίας.

42. Για την ανάλυση της ζημίας, έπρεπε να καθοριστούν δείκτες ζημίας στα ακόλουθα δύο επίπεδα:

43. Τα μακροοικονομικά στοιχεία (παραγωγή, ικανότητα, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, ανάπτυξη, απασχόληση, παραγωγικότητα, μέσες τιμές μονάδας, μέγεθος των περιθωρίων ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις συνέπειες παλαιότερης πρακτικής ντάμπινγκ) αξιολογήθηκαν στο επίπεδο της συνολικής παραγωγής της Ένωσης, βάσει των στοιχείων που συλλέχτηκαν από τους παραγωγούς που δέχθηκαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα, ενώ για τους άλλους ενωσιακούς παραγωγούς χρησιμοποιήθηκε εκτίμηση βάσει των στοιχείων της αίτησης επανεξέτασης.

44. Η ανάλυση των μικροοικονομικών στοιχείων (αποθέματα, μισθοί, κερδοφορία, απόδοση των επενδύσεων, ταμειακή ροή, ικανότητα άντλησης κεφαλαίων και επενδύσεις) πραγματοποιήθηκε για τους ενωσιακούς παραγωγούς που συμμετείχαν στο δείγμα με βάση τις πληροφορίες που παρείχαν.

45. Σημειώνεται ότι η αγορά της ΕΕ για το PET χαρακτηρίζεται από σχετικά υψηλό αριθμό παραγωγών, οι οποίοι ανήκουν συνήθως σε μεγαλύτερες ομάδες με έδρα εκτός της ΕΕ. Η αγορά είναι σε διαδικασία σταθεροποίησης με αρκετές πρόσφατες εξαγορές και κλείσιμο επιχειρήσεων. Για παράδειγμα, από το 2009 έκλεισαν οι εγκαταστάσεις παραγωγής PET Tergal Fibers (Γαλλία), Invista (Γερμανία) και Artenius (ΗΒ), ενώ η Indorama εξαγόρασε τις πρώην εγκαταστάσεις Eastman στο ΗΒ και στις Κάτω Χώρες.

E. ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

1. Κατανάλωση της Ένωσης

46. Η κατανάλωση στην Ένωση προσδιορίστηκε βάσει του όγκου των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης, των στοιχείων του όγκου εισαγωγών για την αγορά της ΕΕ που παρείχε η Eurostat και, όσον αφορά τους άλλους ενωσιακούς παραγωγούς, από εκτιμήσεις βάσει της αίτησης επανεξέτασης.

47. Η κατανάλωση του υπό εξέταση προϊόντος στην Ένωση αυξήθηκε μεταξύ 2006 και ΠΕΕ κατά 11%. Αναλυτικά, η φαινόμενη ζήτηση αυξήθηκε το 2007 κατά 8%, μειώθηκε ελαφρά μεταξύ 2007 και 2008 (κατά 2 εκατοστιαίες μονάδες) και αυξήθηκε κατά 5 ακόμη εκατοστιαίες μονάδες μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ.

Πίνακας 1

2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Συνολική κατανάλωση ΕΕ (τόνοι) | 2.709.400 | 2.936.279 | 2.868.775 | 2.996.698 |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 108 | 106 | 111 |

Πηγή: απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο, στοιχεία Eurostat και αίτηση επανεξέτασης

2. Όγκος, μερίδιο αγοράς και τιμές των εισαγωγών από τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας

48. Ο όγκος των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ του υπό εξέταση προϊόντος στην ΕΕ παρέμεινε σχετικά χαμηλός και μειώθηκε την εξεταζόμενη περίοδο. Έφτασε τους 13.483 τόνους την ΠΕΕ, που αντιστοιχούν σε μερίδιο αγοράς 0,4%. Οι τιμές των κινεζικών εισαγωγών παρέμειναν σταθερές από το 2006 έως το 2008, και στη συνέχεια παρουσίασαν μεγάλη πτώση σε 897 ευρώ ανά τόνο σε επίπεδο CIF την ΠΕΕ, δηλαδή κατά 12 ποσοστιαίες μονάδες σε σχέση με τις τιμές το 2008.

Πίνακας 2

2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Όγκος εισαγωγών από την ΛΔΚ (τόνοι) | 16.425 | 20.159 | 18.001 | 13.483 |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 123 | 110 | 82 |

Μερίδιο αγοράς εισαγωγών από τη ΛΔΚ | 0,6% | 0,7% | 0,6% | 0,4% |

Τιμές εισαγωγών (ευρώ/τόνο) | 1.011 | 1.008 | 1.020 | 897 |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 100 | 101 | 89 |

Πηγή: Eurostat

3. Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες

α) Εισαγωγές από το Ιράν, το Πακιστάν και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα

49. Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, στις αιτιολογικές σκέψεις 6 και επόμενες, διεξήχθηκε διαδικασία αντιντάμπινγκ και κατά των επιδοτήσεων για τις εισαγωγές PET από το Ιράν, το Πακιστάν και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα παράλληλα με την τρέχουσα επανεξέταση.

50. Ο όγκος των εισαγωγών από το Ιράν, το Πακιστάν και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα στην ΕΕ αυξήθηκε σημαντικά την εξεταζόμενη περίοδο και έφτασε τους 304.202 τόνους την ΠΕΕ, που αντιστοιχούν σε μερίδιο αγοράς 10,2 %. Οι τιμές αυτών των εισαγωγών ήταν ακόμα χαμηλότερες από τις τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ.

Πίνακας 3

2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Όγκος των εισαγωγών από το Ιράν, το Πακιστάν και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα (τόνοι) | 55.939 | 67.067 | 218.248 | 304.202 |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 120 | 390 | 544 |

Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από το Ιράν, το Πακιστάν και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα | 2,1% | 2,3% | 7,6% | 10,2% |

Τιμές εισαγωγών (ευρώ/τόνο) | 1.030 | 1.023 | 1.015 | 882 |

Πηγή: Eurostat

β) Εισαγωγές από τη Δημοκρατία της Κορέας

51. Η Δημοκρατία της Κορέας υπόκειται σε δασμούς αντιντάμπινγκ από το 2000. Ωστόσο, δύο κορεατικές εταιρείες υπόκεινται σε μηδενικό δασμό αντιντάμπινγκ και η έρευνα κατέδειξε ότι οι εισαγωγές από τη Δημοκρατία της Κορέας διατηρούνται σε υψηλά επίπεδα και αυξήθηκαν σημαντικά κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Οι κορεατικές εισαγωγές αυξήθηκαν κατά σχεδόν 150 % μεταξύ του 2000 και της ΠΕΕ και το αντίστοιχο μερίδιο αγοράς τους αυξήθηκε από 3,5 % το 2006 σε 7,7 % κατά την ΠΕΕ.

Πίνακας 4

2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Όγκος εισαγωγών από τη Νότια Κορέα (τόνοι) | 94.023 | 130.994 | 177.341 | 231.107 |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 139 | 189 | 246 |

Μερίδιο αγοράς εισαγωγών από τη Νότια Κορέα | 3,5% | 4,5% | 6,2% | 7,7% |

Τιμές εισαγωγών (ευρώ/τόνο) | 1.084 | 1.071 | 1.063 | 914 |

Πηγή: Eurostat

52. Η μέση τιμή των κορεατικών εισαγωγών διατηρήθηκε γενικά σε επίπεδα λίγο χαμηλότερα από τη μέση τιμή των ενωσιακών παραγωγών. Ωστόσο οι κορεατικές τιμές ήταν υψηλότερες από το μέσο όρο τιμών από τη ΛΔΚ.

γ) Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες που δεν αναφέρονται παραπάνω

53. Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες του υπό εξέταση προϊόντος στην ΕΕ αυξήθηκε ελαφρά την εξεταζόμενη περίοδο και έφτασε τους 428.396 τόνους την ΠΕΕ, που αντιστοιχούν σε μερίδιο αγοράς 14,3 %. Οι τιμές αυτών των εισαγωγών είναι σχετικά υψηλές και πάνω από τις αντίστοιχες τιμές από τη ΛΔΚ και τις χώρες που εξετάζονται σε παράλληλες έρευνες, καθώς και πάνω από το μέσο επίπεδο τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

Πίνακας 5

2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Όγκος εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες (τόνοι) | 337.036 | 407.253 | 344.626 | 428.396 |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 121 | 102 | 127 |

Μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες | 12,4% | 13,9% | 12,0% | 14,3% |

Τιμές εισαγωγής (ευρώ/τόνο) | 1.159 | 1.127 | 1.135 | 978 |

Πηγή: Eurostat

54. Από τα παραπάνω μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες δεν επηρέασαν αρνητικά την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

4. Οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής

55. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκαν όλοι οι σχετικοί οικονομικοί παράγοντες και δείκτες που έχουν επιπτώσεις στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής την εξεταζόμενη περίοδο.

4.1. Μακροοικονομικά στοιχεία

α) Παραγωγή

56. Η παραγωγή της Ένωσης μειώθηκε κατά 4 % μεταξύ του 2006 και της ΠΕΕ. Ειδικότερα, αυξήθηκε κατά 5% το 2007 σε περίπου 2.570.000 τόνους, αλλά μειώθηκε απότομα κατά 10 ποσοστιαίες μονάδες το 2008 σε σχέση με το 2007 και αυξήθηκε ελαφρά κατά 1 ποσοστιαία μονάδα μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ, όταν ανήλθε σε περίπου 2.300.000 τόνους.

Πίνακας 6

2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Παραγωγή (τόνοι) | 2.439.838 | 2.570.198 | 2.327.169 | 2.338.577 |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 105 | 95 | 96 |

Πηγή: απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και αίτηση επανεξέτασης

β) Παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίησή της

57. Η παραγωγική ικανότητα των παραγωγών της Ένωσης αυξήθηκε κατά 15% κατά την υπό εξέταση περίοδο. Συγκεκριμένα, αυξήθηκε κατά 1% το 2007, κατά 5 επιπλέον ποσοστιαίες μονάδες το 2008 και ακόμη 9 ποσοστιαίες μονάδες κατά την ΠΕΕ.

Πίνακας 7

2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Παραγωγική ικανότητα (τόνοι) | 2.954.089 | 2.971.034 | 3.118.060 | 3.385.738 |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 101 | 106 | 115 |

Χρησιμοποίηση ικανότητας | 83% | 87% | 75% | 69% |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 105 | 90 | 84 |

Πηγή: απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και αίτηση επανεξέτασης

58. Η χρησιμοποίηση της ικανότητας ανήλθε σε 83% το 2006, αυξήθηκε σε 87% το 2007 αλλά στη συνέχεια μειώθηκε σε 75 % το 2008 και σε μόνο 69 % κατά την ΠΕΕ. Το μειούμενο ποσοστό χρησιμοποίησης της ικανότητας το 2008 και την ΠΕΕ αντανακλά τη μειωμένη παραγωγή και την αυξημένη παραγωγική ικανότητα κατά την εν λόγω περίοδο.

γ) Όγκος πωλήσεων

59. Ο όγκος πωλήσεων των παραγωγών της Ένωσης σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της ΕΕ μειώθηκε ελαφρά κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Οι πωλήσεις αυξήθηκαν κατά 5% το 2007, αλλά κατά το επόμενο έτος έπεσαν λίγο πιο κάτω από το επίπεδο του 2006 και κατά την ΠΕΕ ήταν κατά 3% χαμηλότερες από το 2006, σε περίπου 2.100.000 τόνους. Λαμβάνοντας υπόψη τον περιορισμένο όγκο των αποθεμάτων, η ανάπτυξη των πωλήσεων αντικατοπτρίζει καλύτερα την ανάπτυξη της παραγωγής.

Πίνακας 8

2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Πωλήσεις ΕΕ (τόνοι) | 2.202.265 | 2.318.567 | 2.171.203 | 2.133.787 |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 105 | 99 | 97 |

Πηγή: απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και αίτηση επανεξέτασης

δ) Μερίδιο αγοράς

60. Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, οι παραγωγοί της Ένωσης έχασαν 10 ποσοστιαίες μονάδες του μεριδίου της αγοράς, το οποίο μειώθηκε από 85% το 2006 σε 75% κατά την ΠΕΕ. Η εν λόγω μείωση του μεριδίου της αγοράς αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι, παρά την αύξηση στην κατανάλωση, οι πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκαν κατά 3% την εξεταζόμενη περίοδο. Σημειώνεται ότι η εν λόγω πτωτική τάση σημειώθηκε επίσης για τους ενωσιακούς παραγωγούς που συμμετείχαν στο δείγμα.

Πίνακας 9

2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Μερίδιο αγοράς των παραγωγών της Ένωσης | 84,9% | 83,2% | 79,8% | 75,1% |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 98 | 94 | 88 |

Πηγή: απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο, αίτηση επανεξέτασης και Eurostat

ε) Ανάπτυξη

61. Μεταξύ του 2006 και της ΠΕΕ, ενώ η κατανάλωση στην Ένωση αυξήθηκε κατά 11%, ο όγκος των πωλήσεων από τους ενωσιακούς παραγωγούς στην αγορά της ΕΕ μειώθηκε κατά 3%, ενώ το μερίδιο αγοράς των ενωσιακών παραγωγών μειώθηκε κατά 10 εκατοστιαίες μονάδες. Επομένως, συνάγεται ότι οι ενωσιακοί παραγωγοί δεν μπορούσαν να επωφεληθούν από τυχόν ανάπτυξη της αγοράς.

στ) Απασχόληση

62. Το επίπεδο απασχόλησης των παραγωγών της Ένωσης σημείωσε πτώση 15% μεταξύ του 2006 και της ΠΕΕ. Ειδικότερα, ο αριθμός των απασχολούμενων ατόμων μειώθηκε ουσιαστικά από 2.400 το 2006 σε 2.100 το 2007, δηλ. κατά 13 %, και παρέμεινε περίπου σε αυτό το επίπεδο το 2008 και κατά την ΠΕ. Η μείωση το 2007 αντικατοπτρίζει τις προσπάθειες αναδιάρθρωσης αρκετών παραγωγών της ΕΕ.

Πίνακας 10

2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Απασχόληση (άτομα) | 2.410 | 2.100 | 2.060 | 2.057 |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 87 | 85 | 85 |

Πηγή: απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και αίτηση επανεξέτασης

ζ) Παραγωγικότητα

63. Η παραγωγικότητα του εργατικού δυναμικού των ενωσιακών παραγωγών, εκφραζόμενη ως όγκος παραγωγής (τόνοι) ανά απασχολούμενο ετησίως, αυξήθηκε κατά 12% την εξεταζόμενη περίοδο. Αυτό αντανακλά το γεγονός ότι η παραγωγή μειώθηκε με χαμηλότερο ρυθμό από το επίπεδο απασχόλησης και αποτελεί ένδειξη της αυξημένης αποδοτικότητας των παραγωγών της Ένωσης. Αυτό είναι ιδιαίτερα εμφανές το 2007 όταν η παραγωγή αυξήθηκε, ενώ το επίπεδο απασχόλησης μειώθηκε και η παραγωγικότητα ήταν κατά 21% υψηλότερη σε σχέση με το 2006.

Πίνακας 11

2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Παραγωγικότητα (τόνοι ανά απασχολούμενο) | 1.013 | 1.224 | 1.130 | 1.137 |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 121 | 112 | 112 |

Πηγή: απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και αίτηση επανεξέτασης

η) Παράγοντες που επηρεάζουν τις τιμές πωλήσεων

64. Οι ετήσιες μέσες τιμές πωλήσεων των ενωσιακών παραγωγών στην αγορά της ΕΕ προς τους μη συνδεδεμένους πελάτες παρέμειναν σταθερές μεταξύ 2006 και 2008 σε περίπου 1.100 ευρώ ανά τόνο. Κατά την ΠΕΕ, η ετήσια μέση τιμή πώλησης μειώθηκε κατά 12 % και ανήλθε σε 977 ευρώ ανά τόνο. Η ετήσια μέση τιμή πώλησης δεν αντανακλά τις μηνιαίες ούτε τις ημερήσιες διακυμάνσεις τιμής του PET στην ευρωπαϊκή (και την παγκόσμια) αγορά, αλλά θεωρείται αρκετή για την ένδειξη της τάσης κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Οι τιμές πώλησης του PET συνήθως ακολουθούν τις τάσεις τιμών των βασικών πρώτων υλών του (κυρίως καθαρό τερεφθαλικό οξύ - PTA και μονοαιθυλενογλυκόλη - MEG), καθώς αποτελούν έως και το 80 % του συνολικού κόστους του PET.

Πίνακας 12

2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Τιμή μονάδας στην αγορά ΕΕ (ευρώ/τόνο) | 1.110 | 1.105 | 1.111 | 977 |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 100 | 100 | 88 |

Πηγή: απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο και αίτηση επανεξέτασης

θ) Μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις των προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ

65. Υπενθυμίζουμε ότι επειδή οι όγκοι εισαγωγών PET από τη ΛΔΚ είναι σήμερα πολύ χαμηλοί, δεν πραγματοποιήθηκε υπολογισμός του ντάμπινγκ. Ωστόσο, όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 39, διαπιστώθηκε ότι υπάρχει πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ με βάση τις τιμές σε τρίτες χώρες και την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα. Όσον αφορά την ανάκαμψη από τις επιπτώσεις των προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ, είναι σημαντικό να υπενθυμίσουμε ότι, μετά την επιβολή των οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές από τη ΛΔΚ, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αντιμετώπισε επιδοτούμενες εισαγωγές από το Ιράν, το Πακιστάν και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα και αυτό οδήγησε στην επιβολή προσωρινών αντισταθμιστικών μέτρων τον Ιούνιο του 2010[11]. Επομένως, δεν διαπιστώθηκε ανάκαμψη από τις επιπτώσεις των προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ και θεωρείται ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής παραμένει ευάλωτος στις ζημιογόνες επιπτώσεις των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στην ενωσιακή αγορά.

4.2. Μικροοικονομικά στοιχεία

α) Αποθέματα

66. Το επίπεδο των τελικών αποθεμάτων των παραγωγών του δείγματος μειώθηκε κατά την περίοδο μεταξύ του 2006 και της ΠΕΕ κατά 22 %. Σημειώνεται ότι τα αποθέματα αντιπροσωπεύουν λιγότερο από το 5 % της ετήσιας παραγωγής και, συνεπώς, η συνάφεια του εν λόγω δείκτη ως προς την ανάλυση της ζημίας είναι περιορισμένη.

Πίνακας 13

Δείγμα | 2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Αποθέματα στο τέλος του οικονομικού έτους (τόνοι) | 61.374 | 57.920 | 46.951 | 47.582 |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 94 | 77 | 78 |

Πηγή: απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο

β) Αμοιβές

67. Το ετήσιο κόστος εργασίας αυξήθηκε κατά 11% μεταξύ 2006 και 2007, και στη συνέχεια μειώθηκε κατά 2 ποσοστιαίες μονάδες το 2008 σε σχέση με το 2007 και κατά επιπλέον 9 ποσοστιαίες μονάδες την ΠΕΕ σε σχέση με το 2008, φτάνοντας στο ίδιο επίπεδο με το 2006. Συνεπώς, το κόστος εργασίας παρέμεινε συνολικά σταθερό.

Πίνακας 14

Δείγμα | 2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Ετήσιο κόστος εργασίας (ευρώ) | 27.671.771 | 30.818.299 | 30.077.380 | 27.723.396 |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 111 | 109 | 100 |

Πηγή: απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο

γ) Κερδοφορία και απόδοση των επενδύσεων

68. Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η κερδοφορία των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος από τους παραγωγούς του δείγματος στην αγορά της ΕΕ σε μη συνδεδεμένους πελάτες, ως ποσοστό καθαρών πωλήσεων, παρέμεινε αρνητική και μειώθηκε μάλιστα από -6,9 % σε -7,5 %. Ειδικότερα, η κατάσταση σε ό,τι αφορά την κερδοφορία των παραγωγών του δείγματος βελτιώθηκε το 2007 όταν οι καθαρές απώλειες αναλογούσαν σε μόλις -1,5 % των καθαρών πωλήσεων, αλλά οι απώλειες αυξήθηκαν απότομα το 2008 σε -9,3 %. Η κατάσταση βελτιώθηκε ελαφρά κατά την ΠΕΕ.

Πίνακας 15

Δείγμα | 2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Κερδοφορία της ΕΕ (% των καθαρών πωλήσεων) | -6,9% | -1,5% | -9,3% | -7,5% |

Δείκτης (2006=-100) | -100 | -22 | -134 | -108 |

ΑΕ (% κέρδος επί της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων) | -9,6% | -3,1% | -16,8% | -12,3% |

Δείκτης (2006=-100) | -100 | -32 | -175 | -127 |

Πηγή: απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο

69. Η απόδοση των επενδύσεων («ΑΕ»), εκφραζόμενη ως ποσοστό κέρδους επί της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων, ακολούθησε ευρέως την τάση της κερδοφορίας. Αυξήθηκε από το επίπεδο του -9,6 % το 2006 σε -3,1 % το 2007. Μειώθηκε σε -16,8 % το 2008 και αυξήθηκε εκ νέου την ΠΕΕ σε -12,3 %. Συνολικά, η απόδοση των επενδύσεων παρέμεινε αρνητική και μειώθηκε κατά 2,7 ποσοστιαίες μονάδες κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

δ) Ταμειακή ροή και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων

70. Η καθαρή ταμειακή ροή από τις δραστηριότητες λειτουργίας ήταν αρνητική, ανερχόμενη σε -18,5 εκατ. ευρώ το 2006. Βελτιώθηκε ουσιαστικά το 2007 όταν έγινε θετική, ανερχόμενη σε 19,5 εκατ. ευρώ, αλλά μειώθηκε δραματικά το 2008 (-42 εκατ. ευρώ) προτού να καταλήξει στην αρνητική τιμή των -11 εκατ. ευρώ κατά την ΠΕΕ. Συνολικά, η ταμειακή ροή βελτιώθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο παρά το γεγονός ότι παρέμεινε αρνητική.

71. Δεν υπήρξαν ενδείξεις ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής συνάντησε δυσκολίες στην άντληση κεφαλαίων, κυρίως λόγω του γεγονότος ότι ορισμένοι από τους παραγωγούς περιλαμβάνονται σε μεγαλύτερες ομάδες.

Πίνακας 16

Δείγμα | 2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Ταμειακή ροή (ευρώ) | -18.453.130 | 19.478.426 | -42.321.103 | -11.038.129 |

Δείκτης (2006=100) | -100 | 206 | -229 | -60 |

Πηγή: απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο

ε) Επενδύσεις

72. Οι ετήσιες επενδύσεις των εταιρειών του δείγματος στην παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος μειώθηκαν κατά 34 % μεταξύ 2006 και 2007, κατά επιπλέον 59 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ 2007 και 2008 και, στη συνέχεια, μειώθηκαν ελαφρά κατά την ΠΕΕ σε σχέση με το 2008. Συνολικά, οι επενδύσεις μειώθηκαν κατά 96% την εξεταζόμενη περίοδο. Η εν λόγω απότομη μείωση των επενδύσεων μπορεί να αιτιολογηθεί εν μέρει από το γεγονός ότι το 2006 και το 2007 τέθηκαν σε λειτουργία νέες γραμμές παραγωγής με σκοπό την αύξηση της ικανότητας.

Πίνακας 17

Δείγμα | 2006 | 2007 | 2008 | ΠΕΕ |

Καθαρές επενδύσεις (ευρώ) | 98.398.284 | 64.607.801 | 6.537.577 | 4.298.208 |

Δείκτης (2006=100) | 100 | 66 | 7 | 4 |

Πηγή: απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο

73. Το χαμηλό επίπεδο επενδύσεων το 2008 και την ΠΕΕ θεωρείται ότι είναι το αποτέλεσμα της τρέχουσας επισφαλούς χρηματοοικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

5. Συμπέρασμα για την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής

74. Σύμφωνα με την ανάλυση των μακροοικονομικών στοιχείων, οι παραγωγοί της Ένωσης μείωσαν την παραγωγή και τις πωλήσεις τους κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Παρά το γεγονός ότι η διαπιστωμένη μείωση δεν ήταν δραματική ως έχει, πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο της αυξημένης ζήτησης μεταξύ του 2006 και της ΠΕΕ που είχε ως αποτέλεσμα τη μείωση του μεριδίου αγοράς των παραγωγών της Ένωσης κατά 10 ποσοστιαίες μονάδες σε 75 %.

75. Παράλληλα οι σχετικοί μικροοικονομικοί δείκτες επισημαίνουν σαφή επιδείνωση της οικονομικής κατάστασης των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος. Η κερδοφορία και η απόδοση των επενδύσεων παρέμειναν αρνητικές και συνολικά μειώθηκαν περαιτέρω μεταξύ 2006 και ΠΕΕ. Η ταμειακή ροή, παρά τη συνολική θετική εξέλιξη, παρέμεινε επίσης αρνητική κατά την ΠΕΕ.

76. Με βάση τα παραπάνω, συνάγεται προσωρινά το συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη υλική ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού και ότι η κατάστασή του είναι πολύ ευάλωτη και εύθραυστη και πόρρω απέχει από τα επίπεδα που θα αναμενόταν, αν είχε ανακάμψει από τη ζημία που διαπιστώθηκε στην αρχική έρευνα.

ΣΤ ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ ΤΗΣ ΖΗΜΙΑΣ

1. Αντίκτυπος του προβλεπόμενου όγκου των εισαγωγών και επίδραση στις τιμές σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων

77. Όπως συνάγεται στην αιτιολογική σκέψη 38, οι παραγωγοί-εξαγωγείς στην ΛΔΚ έχουν μεγάλη πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα και σαφείς δυνατότητες να αυξήσουν τον όγκο των εξαγωγών στην αγορά της Ένωσης.

78. Οι τιμές εξαγωγής CIF σε τρίτες χώρες του PET καταγωγής ΛΔΚ ήταν χαμηλότερες από τη μέση τιμή του ενωσιακού κλάδου την ΠΕΕ. Σημειώνεται ότι η διαφορά δεν ήταν σημαντική και δεδομένου ότι οι εισαγωγές αυτές υπόκεινται σε συμβατικό τελωνειακό δασμό και σε ορισμένες επιβαρύνσεις μετά την εισαγωγή, δεν θα είχαν πραγματοποιηθεί σε χαμηλότερες τιμές από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής την ΠΕΕ. Ωστόσο, πρέπει να τονιστεί ότι οι πληροφορίες από την παράλληλη διαδικασία κατά των επιδοτήσεων που αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 6 δείχνει ότι οι τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής την ΠΕΕ συμπιέστηκαν σημαντικά από τις επιδοτούμενες εισαγωγές από το Ιράν, το Πακιστάν και τα ΗΑΕ. Επομένως, το γεγονός ότι δεν υπήρξαν στην πραγματικότητα τιμές χαμηλότερες από της ΕΕ την ΠΕΕ δεν σημαίνει ότι, αν ξαναρχίσουν οι εισαγωγές από την ΛΔΚ, τα επίπεδα των τιμών τους δεν θα είναι ζημιογόνα.

79. Πράγματι, μια σύγκριση των πραγματικών τιμών εισαγωγής από τη ΛΔΚ με το μη ζημιογόνο επίπεδο τιμών έδειξε ότι οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ θα γίνονταν σε τιμές χαμηλότερες από τις (μη ζημιογόνες) τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Επομένως, εφόσον δεν υπάρχουν δασμοί αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές καταγωγής ΛΔΚ, τυχόν αύξηση του όγκου των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτελούν ενδεχομένως αντικείμενο ντάμπινγκ θα ασκούσε μια ακόμη μεγαλύτερη πίεση στις τιμές του ενωσιακού κλάδου και θα προκαλούσε ζημία.

80. Επιπλέον, δεδομένου ότι η υπάρχουσα πλεονάζουσα ικανότητα για το PET στη ΛΔΚ, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι οι εξαγωγείς στη ΛΔΚ κατά πάσα πιθανότητα θα προσπαθήσουν να επανακτήσουν τα χαμένα μερίδια αγοράς τους, η κατάργηση των μέτρων θα οδηγήσει πιθανότατα σε χαμηλότερες τιμές εξαγωγών. Αυτό αναμένεται να ενισχύσει την πίεση στις τιμές και, όπως αναμένεται, θα επηρεάσει επίσης αρνητικά την ήδη εύθραυστη κατάσταση του ενωσιακού κλάδου που έχει υποστεί υλικές ζημίες.

81. Αν και το αποτέλεσμα των εισαγωγών από τη ΛΔΚ στην τρέχουσα επισφαλή κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν περιορισμένο λόγω των χαμηλών επιπέδων εισαγωγών την εξεταζόμενη περίοδο, αυτό αναμένεται κατά πάσα πιθανότητα να αλλάξει σε περίπτωση που καταργηθούν τα μέτρα. Πράγματι, αν τα μέτρα καταργηθούν και ο ενωσιακός κλάδος έχει να αντιμετωπίσει αυξημένο όγκο εισαγωγών από την εν λόγω χώρα σε τιμές ντάμπινγκ, αυτό αναμένεται να οδηγήσει σε επιπλέον επιδείνωση της ήδη επισφαλούς χρηματοοικονομικής κατάστασης και σε περισσότερες απώλειες.

2. Συμπέρασμα όσον αφορά τη συνέχιση/ επανάληψη της ζημίας

82. Βάσει αυτών, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η κατάργηση των μέτρων κατά της ΛΔΚ θα οδηγήσει κατά πάσα πιθανότητα στην επανάληψη της ζημίας για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

Ζ. ΣΥΜΦΕΡΟΝ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

83. Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ θα είναι αντίθετη προς τα συμφέροντα της Ένωσης συνολικά. Ο καθορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε σε εκτίμηση όλων των εμπλεκόμενων συμφερόντων. Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.

84. Πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι, στην αρχική έρευνα, είχε θεωρηθεί ότι η θέσπιση μέτρων δεν αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης. Επιπλέον, το γεγονός ότι η παρούσα έρευνα αποτελεί επανεξέταση, δηλαδή αναλύει μια κατάσταση στην οποία έχουν ήδη εφαρμοστεί μέτρα αντιντάμπινγκ, επιτρέπει την αξιολόγηση τυχόν αδικαιολόγητων αρνητικών επιπτώσεων που είχαν στα ενδιαφερόμενα μέρη τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ.

85. Βάσει αυτών, εξετάστηκε επίσης κατά πόσον, παρά τα συμπεράσματα σχετικά με την πιθανότητα επανάληψης ή συνέχισης του ζημιογόνου ντάμπινγκ, υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που θα οδηγούσαν στο συμπέρασμα ότι η διατήρηση μέτρων στη συγκεκριμένη περίπτωση αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης.

1. Συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και άλλων ενωσιακών παραγωγών

86. Η συνέχιση των μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές από την οικεία χώρα αναμένεται να ενισχύσει τη δυνατότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής να φτάσει σε ένα λογικό επίπεδο κερδοφορίας, επειδή θα βοηθούσε να αποτραπεί ο αποκλεισμός του ενωσιακού κλάδου από την αγορά μέσω σημαντικού όγκου εισαγωγών ντάμπινγκ από την ΛΔΚ. Πράγματι, υπάρχει μεγάλη πιθανότητα ζημιογόνου ντάμπινγκ σε σημαντικό όγκο τον οποίο ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν θα μπορούσε να αντέξει. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αναμένεται, επομένως, να συνεχίσει να ωφελείται από τη διατήρηση των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ.

87. Ομοίως, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η διατήρηση μέτρων αντιντάμπινγκ κατά της ΛΔΚ είναι σαφώς προς το συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και άλλων παραγωγών της Ένωσης.

2. Συμφέρον των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων στην Ένωση

88. Όπως αναφέρεται παραπάνω, μόνο ένας εισαγωγέας προσκόμισε ορισμένες πληροφορίες στο πλαίσιο της δειγματοληψίας. Ο εισαγωγέας αυτός αντιτάχθηκε σθεναρά στην τυχόν συνέχιση των μέτρων αν και δεν δήλωσε εισαγωγές από τη ΛΔΚ. Συνεπώς, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η διατήρηση των μέτρων κατά των εισαγωγών από τη ΛΔΚ δεν θα έχει σημαντικό αντίκτυπο στις επιδόσεις του εν λόγω εισαγωγέα.

89. Κανένας άλλος εισαγωγέας δεν υπέβαλε σχετικές πληροφορίες. Δεδομένου ότι οι εισαγωγές από άλλες χώρες όπου εφαρμόζονται σήμερα μέτρα αντιντάμπινγκ δεν σταμάτησαν και ότι υπάρχουν εισαγωγές από χώρες χωρίς μέτρα αντιντάμπινγκ (π.χ. Ομάν, ΗΠΑ, Βραζιλία), θεωρείται ότι οι εισαγωγείς μπορούν να συνεχίσουν να εφοδιάζονται από εναλλακτικές πηγές.

90. Λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν υπάρχουν στοιχεία που να δείχνουν ότι τα ισχύοντα μέτρα επηρεάζουν σημαντικά τους εισαγωγείς, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η συνέχιση των μέτρων δεν θα επηρεάσει τους εισαγωγείς της ΕΕ σε μεγάλο βαθμό.

3. Συμφέρον των προμηθευτών πρώτων υλών στην Ένωση

91. Τρεις προμηθευτές πρώτων υλών (δύο προμηθευτές PTA και ένας προμηθευτής MEG) συνεργάστηκαν στο πλαίσιο της έρευνας με την υποβολή των απαντήσεων στο ερωτηματολόγιο εντός της καθορισμένης προθεσμίας. Τα μέλη του προσωπικού που απασχολούνταν στις ευρωπαϊκές εγκαταστάσεις τους και εργάστηκαν για την παραγωγή PTA / MEG ήταν περίπου 700.

92. Οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί PTA αντιπροσωπεύουν περίπου το 50% των αγορών PTA των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος. Οι παραγωγοί PTA εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από την κατάσταση των παραγωγών PET που αποτελούν τους κύριους πελάτες τους. Οι χαμηλές τιμές του PET συνεπάγονται χαμηλότερες τιμές PTA και χαμηλότερα περιθώρια για τους παραγωγούς PTA. Συνεπώς, θεωρείται ότι η επιβολή των μέτρων στις εισαγωγές PET με πρακτική ντάμπινγκ θα ωφελούσε τους παραγωγούς PTA.

93. Όσον αφορά τον συνεργαζόμενο προμηθευτή MEG, το MEG αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 10 % του συνολικού κύκλου εργασιών του. Διαπιστώνεται ότι όσον αφορά το MEG, το PET δεν αποτελεί τη μοναδική ή έστω τη σημαντικότερη πιθανή εφαρμογή και οι παραγωγοί MEG εξαρτώνται λιγότερο από την κατάσταση του κλάδου παραγωγής PET. Ωστόσο, οι δυσκολίες του κλάδου παραγωγής PET ενδέχεται να ασκήσουν περιορισμένη επίδραση στους προμηθευτές MEG, τουλάχιστον σε βραχυπρόθεσμη και μεσοπρόθεσμη βάση.

94. Λαμβάνοντας υπόψη τα παραπάνω στοιχεία, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η συνέχιση των μέτρων στις εισαγωγές από τη ΛΔΚ θα ήταν προς το συμφέρον των προμηθευτών πρώτων υλών.

4. Συμφέρον των χρηστών

95. Το PET που υπόκειται στην εν λόγω διαδικασία (δηλ. με αριθμό ιξώδους 78 ml/g ή μεγαλύτερο, για φιάλες) χρησιμοποιείται κυρίως στην παραγωγή φιαλών για νερό και άλλα ποτά. Αναπτύσσεται η χρήση του για την παραγωγή άλλων συσκευασιών (στερεά τρόφιμα ή απορρυπαντικά) και φύλλων, αλλά παραμένει σχετικά περιορισμένη. Οι φιάλες PET παράγονται σε δύο στάδια: i) πρώτα δημιουργείται το προδιαμόρφωμα με έγχυση του ΡΕΤ σε μήτρα και ii) στη συνέχεια το προδιαμόρφωμα θερμαίνεται και υποβάλλεται σε φύσημα για να μετατραπεί σε φιάλη. Η παραγωγή μπορεί να αποτελεί ολοκληρωμένη διαδικασία (δηλ. η ίδια εταιρεία αγοράζει το PET, παράγει το προδιαμόρφωμα και το υποβάλλει σε φύσημα για να μετατραπεί σε φιάλη) ή να περιορίζεται στο δεύτερο στάδιο (φύσημα του προδιαμορφώματος για να μετατραπεί σε φιάλη). Τα προδιαμορφώματα μπορούν να μεταφέρονται σχετικά εύκολα διότι είναι μικρά και πυκνά, ενώ οι άδειες φιάλες είναι ασταθείς και λόγω του μεγέθους τους η μεταφορά τους είναι ιδιαίτερα δαπανηρή.

96. Οι φιάλες PET γεμίζονται με νερό και/ή άλλα ποτά από τις εταιρείες εμφιάλωσης («εμφιαλωτές»). Οι εταιρείες εμφιάλωσης δραστηριοποιούνται συχνά στον επιχειρηματικό κλάδο του PET είτε με ολοκληρωμένες διαδικασίες παραγωγής φιαλών είτε με συμφωνίες ανάθεσης της επεξεργασίας («tolling agreements») σε υπεργολάβους μετατροπείς και/ή παραγωγούς φιαλών για λογαριασμό των οποίων διαπραγματεύονται την τιμή PET με τον παραγωγό (soft tolling) ή ακόμα και αγοράζουν το PET για τις δικές τους φιάλες (hard tolling).

97. Συνεπώς, μπορούν να διακριθούν δύο ομάδες χρηστών:

98. μετατροπείς και/ή παραγωγοί φιαλών – που αγοράζουν το PET άμεσα από τους παραγωγούς, το μετατρέπουν σε προδιαμορφώματα (ή φιάλες) και το μεταπωλούν για περαιτέρω επεξεργασία (ή πλήρωση), και

99. εμφιαλωτές – που αγοράζουν το PET για τους υπεργολάβους παραγωγούς/μετατροπείς φιαλών (hard tolling) ή που διαπραγματεύονται την τιμή με την οποία ο υπεργολάβος μετατροπέας και/ή παραγωγός φιαλών θα προμηθευτεί το PET (soft tolling).

100. Ήρθαν σε επαφή με πάνω από 70 χρήστες στο πλαίσιο αυτής της έρευνας, αλλά μόνο επτά από αυτούς (μετατροπείς και εμφιαλωτές) αποφάσισαν να συνεργαστούν συμπληρώνοντας το ερωτηματολόγιο.

101. Διαπιστώθηκε ότι οι συνεργαζόμενοι χρήστες εισήγαγαν μόνο αμελητέες ποσότητες PET από την οικεία χώρα και το προμηθεύονταν κυρίως από τους παραγωγούς της Ένωσης και/ή από άλλες χώρες.

102. Δεδομένου ότι εξακολουθούν να υπάρχουν εναλλακτικές πηγές ανεφοδιασμού και ότι οι χρήστες επί του παρόντος εισήγαγαν μόνο πολύ περιορισμένους όγκους του εν λόγω προϊόντος από τη ΛΔΚ, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η συνέχιση των μέτρων κατά των εισαγωγών από τη ΛΔΚ δεν θα έχει σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις στους χρήστες της Ένωσης.

103. Μετά την κοινοποίηση των ουσιωδών πραγματικών περιστατικών και του σκεπτικού βάσει των οποίων επρόκειτο να προταθεί ότι τα υφιστάμενα μέτρα πρέπει να διατηρηθούν, ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη, κυρίως χρήστες υπέβαλαν τις παρατηρήσεις τους.

104. Οι ενωσιακοί παραγωγοί που ζήτησαν την επανεξέταση βασικά συμφώνησαν με τα πορίσματα της έρευνας και, ιδίως, με τα συμπεράσματα όσον αφορά το ενωσιακό συμφέρον.

105. Από την άλλη πλευρά, επτά χρήστες και μία ένωση χρηστών αντιτάχθηκαν κάθετα στην εκ νέου επιβολή των υφιστάμενων μέτρων αντιντάμπινγκ, ισχυριζόμενοι ότι τα πορίσματα της Ένωσης όσον αφορά το ενωσιακό συμφέρον παρουσιάζουν σοβαρές ελλείψεις και ανακρίβειες. Ωστόσο, δεν τεκμηρίωσαν επιπλέον τους ισχυρισμούς τους.

106. Δεδομένης της έλλειψης αποδείξεων που θα μπορούσαν να υποστηρίζουν τους ισχυρισμούς όσον αφορά την ισχυριζόμενη ανακρίβεια των πορισμάτων της Επιτροπής, αυτοί οι ισχυρισμοί απορρίπτονται ως αβάσιμοι.

107. Μετά την κοινοποίηση, ο συνεργαζόμενος εισαγωγέας τάχθηκε επίσης σθεναρά κατά της εκ νέου επιβολής των μέτρων.

108. Το μέρος αυτό ισχυρίστηκε ότι η Επιτροπή δεν έλαβε κατάλληλα υπόψη το συμφέρον των χρηστών PET, οι οποίοι, όπως ισχυρίζονται, θα πληγούν από οποιαδήποτε αύξηση της τιμής PET καθώς δεν θα είναι σε θέση να μετακυλήσουν τυχόν αύξηση του κόστους.

109. Σε αυτό το πλαίσιο σημειώνεται ότι αυτό το ενδιαφερόμενο μέρος δεν κατάφερε να καταδείξει με ποιο τρόπο, στην πράξη, η διατήρηση των ήδη υπαρχόντων μέτρων θα μπορούσε να οδηγήσει σε τυχόν αύξηση της τιμής PET στην αγορά της ΕΕ και σε ποιο βαθμό.

110. Επαναλαμβάνεται επίσης ότι, δεδομένης της σχετικά περιορισμένης συνεργασίας των χρηστών σε αυτή την έρευνα, δεν υπάρχουν πληροφορίες στο φάκελο που να δείχνουν ότι η συνέχιση των μέτρων θα έχει δυσανάλογα αποτελέσματα στους χρήστες.

111. Συνεπώς, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, θεωρείται ότι η διατήρηση των μέτρων δεν θα έχει δυσανάλογα αρνητικά αποτελέσματα στο επίπεδο των τιμών PET στην ΕΕ και, ως εκ τούτου, απορρίπτεται ο ισχυρισμός για την αρνητική επίδραση στους χρήστες όπως προβλήθηκε από τον εισαγωγέα.

112. Το ίδιο ενδιαφερόμενο μέρος ισχυρίζεται ότι η Επιτροπή δεν κατάφερε να εξετάσει τον αντίκτυπο της συνέχισης των υφιστάμενων μέτρων στις εταιρίες συσκευασίας PET και ότι, συνεπώς, η ανάλυση του ενωσιακού συμφέροντος είναι ατελής και εσφαλμένη.

113. Επαναλαμβάνεται σε αυτό το πλαίσιο ότι, μετά την έναρξη της επανεξέτασης, παρουσιάστηκαν μόνο επτά χρήστες και οι διαθέσιμες πληροφορίες στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας δεν επέτρεψαν να αναλυθεί το συμφέρον αυτής της υποομάδας χρηστών της Ένωσης.

114. Οι παρατηρήσεις που υπέβαλαν μετά την κοινοποίηση, περιλαμβανομένων των παρατηρήσεων από τις εταιρίες συσκευασίας, δεν ήταν (όπως αναφέρθηκε παραπάνω στις αιτιολογικές σκέψεις 100 και 101 τεκμηριωμένες και δεν θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για εκτενέστερη ανάλυση αναφορικά με τον κλάδο συσκευασίας.

5. Συμπέρασμα σχετικά με το ενωσιακό συμφέρον

115. Λαμβάνοντας υπόψη όλους τους προαναφερόμενους παράγοντες, συνάγεται το συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι κατά της διατήρησης των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ.

H. ΜΕΤΡΑ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ

116. Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων επρόκειτο να προταθεί η διατήρηση της ισχύος των υφιστάμενων μέτρων. Επίσης, τους δόθηκε προθεσμία εντός της οποίας θα μπορούσαν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους μετά την εν λόγω κοινοποίηση. Οι παρατηρήσεις και τα σχόλια λήφθηκαν δεόντως υπόψη εφόσον κρίνεται δικαιολογημένο.

117. Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές PET καταγωγής ΛΔΚ πρέπει να διατηρηθούν. Υπενθυμίζεται ότι αυτά τα μέτρα συνίστανται σε ειδικούς δασμούς.

118. Οι ατομικοί συντελεστές δασμού αντιντάμπινγκ σε επίπεδο εταιρίας που προσδιορίστηκαν στον παρόντα κανονισμό, εφαρμόζονται αποκλειστικά σε εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος που κατασκευάζουν αυτές οι εταιρίες και, επομένως, από τις αναφερόμενες ειδικές νομικές οντότητες. Οι εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος που κατασκευάζεται από κάθε άλλη εταιρία, η οποία δεν κατονομάζεται ρητώς στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού με την επωνυμία και τη διεύθυνσή της, συμπεριλαμβανομένων των οντοτήτων που συνδέονται με τις εταιρίες που κατονομάζονται ρητώς, δεν μπορούν να τύχουν αυτών των συντελεστών και υπόκεινται στο δασμολογικό συντελεστή που ισχύει για «όλες τις άλλες εταιρίες».

119. Κάθε αίτηση για την εφαρμογή των ως άνω μεμονωμένων συντελεστών δασμού αντιντάμπινγκ (π.χ. λόγω αλλαγής επωνυμίας της οντότητας ή μετά τη συγκρότηση νέων οντοτήτων παραγωγής ή πωλήσεων) υποβάλλεται αμέσως στην Επιτροπή[12] μαζί με όλα τα σχετικά στοιχεία, ιδίως κάθε τροποποίηση των δραστηριοτήτων της εταιρείας που αφορούν την παραγωγή και τις εγχώριες και εξαγωγικές πωλήσεις που συνδέεται π.χ. με αυτήν την αλλαγή επωνυμίας ή τη μεταβολή των οντοτήτων παραγωγής και πωλήσεων. Εάν κρίνεται σκόπιμο, θα τροποποιείται ανάλογα ο κανονισμός, επικαιροποιώντας τον κατάλογο των εταιριών οι οποίες υποβάλλονται σε ατομικό συντελεστή δασμού.

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ

Άρθρο 1

(1) Επιβάλλεται οριστικός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές τερεφθαλικού πολυαιθυλενίου με αριθμό ιξώδους 78 ml/g ή μεγαλύτερο, σύμφωνα με το πρότυπο ISO 1628-5, υπαγόμενου επί του παρόντος στον κωδικό ΣΟ 3907 60 20, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.

(2) Ο συντελεστής του οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται στην καθαρή τιμή «ελεύθερο στα σύνορα της Ένωσης», πριν από την επιβολή δασμού, για τα προϊόντα που περιγράφονται στην παράγραφο 1 και κατασκευάζονται από τις εταιρίες που απαριθμούνται κατωτέρω, καθορίζεται ως εξής:

Χώρα | Εταιρεία | Δασμός αντιντάμπινγκ (ευρώ/ τόνο) | Πρόσθετος κωδικός TARIC |

ΛΔΚ | Sinopec Yizheng Chemical Fibre Company Ltd, | 184 | A505 |

Changzhou Worldbest Radici Co. Ltd, | 0 | A506 |

Jiangyin Xingye Plastic Co. Ltd, | 157 | A507 |

Far Eastern Industries Shanghai Ltd, | 22 | A508 |

Yuhua Polyester Co. Ltd. of Zhuhai, | 184 | A509 |

Jiangyin Chengsheng New Packing Material Co., Ltd | 45 | A510 |

Guangdong Kaiping Polyester Enterprises Group Co. and Guangdong Kaiping Chunhui Co. Ltd. | 184 | A511 |

Yibin Wuliangye Group Push Co., Ltd. (Sichuan) and Yibin Wuliangye Group Import & Export Co., Ltd. (Sichuan) | 184 | A512 |

Hubei Changfeng Chemical Fibres Industry Co. Ltd | 151 | A513 |

Όλες οι άλλες εταιρίες | 184 | A999 |

(3) Σε περίπτωση που τα εμπορεύματα υπέστησαν φθορά πριν από τη θέση τους σε ελεύθερη κυκλοφορία και, επομένως, η καταβληθείσα ή καταβλητέα τιμή υπολογίζεται κατ'αναλογία για τον προσδιορισμό της δασμολογητέας αξίας σύμφωνα με το άρθρο 145 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 της Επιτροπής της 2ας Ιουλίου 1993 για τον καθορισμό ορισμένων διατάξεων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα[13], το ποσό του δασμού αντιντάμπινγκ, υπολογιζόμενο σύμφωνα με την παραπάνω παράγραφο 2, μειώνεται κατά ένα ποσοστό που αντιστοιχεί στην αναλογική κατανομή της πράγματι καταβληθείσας ή καταβλητέας τιμής.

(4) Με την επιφύλαξη τυχόν διαφορετικής ρύθμισης, εφαρμόζονται οι διατάξεις που ισχύουν για τους τελωνειακούς δασμούς.

Άρθρο 2

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης .

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

[1] ΕΕ L 343 της 22.12.2009, σ. 51.

[2] ΕΕ L 271 της 19.8.2004, σ. 1.

[3] ΕΕ L 345 της 28.12.2005, σ. 11.

[4] ΕΕ C 5 της 10.1.2009, σ. 3.

[5] ΕΕ C 194 της 18.8.2009, σ. 9.

[6] ΕΕ C 208 της 03.09.2009, σ. 12.

[7] ΕΕ C 208 της 03.09.2009, σ. 7.

[8] ΕΕ L 188 της 18.7.2009, σ. 93.

[9] ΕΕ L 254 της 29.9.2010, σ. 1.

[10] ΕΕ L 254 της 29.9.2010, σ. 20.

[11] ΕΕ L 134 της 1.6.2010, σ. 25.

[12] European Commission, Directorate-General for Trade, Directorate H, -105 Brussels, Βέλγιο.

[13] ΕΕ L 253 της 11.10.1993, σ. 1.