31. 12.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 343/23 
Γνώμη γιά μιά πρόταση οδηγίας τοΟ Συμβουλίου περί των συσκευασιών τροφικών 
υγρών 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο αυτής της γνώμης δημοσιεύεται στην Επίσημη 
'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 204 της 13ης Αυγούστου 1981, σε­
λίδα 6. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΗΣ 
Τό Συμβούλιο αποφάσισε στίς 5 Μαΐου 1981 νά συμβουλευθεί, σύμφωνα μέ τίς διατά­
ξεις των άρθρων 2,30, 100 καί 235 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικο­
νομικής Κοινότητος, τήν Οίκονομική καί Κοινωνική Επιτροπή γιά τήν ανωτέρω πρό­
ταση. 
Β. ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οίκονομική καί Κοινωνική Επιτροπή διαμόρφωσε τή γνώμη της γιά τό προανα­
φερθέν θέμα κατά τήν 191η σύνοδο της ολομέλειας της, πού έλαβε χώρα στίς Βρυξέλ­
λες, στίς 28 καί 29 'Οκτωβρίου 1981. 
Τό κείμενο αύτης της γνώμης είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 1. ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
"Εχοντας υπόψη: 
τή συνθήκη περί ίδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονο­
μικής Κοινότητας, καί ιδίως τά άρθρα 2, 30, 100 καί 
235, 
τήν α'ίτηση γνωμοδοτήσεως τοϋ Συμβουλίου των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων της 5ης Μαΐου 1981, γιά 
τήν πρόταση οδηγίας τοϋ Συμβουλίου περί τών 
συσκευασιών τροφικών υγρών, 
τήν απόφαση τοϋ προέδρου της της 22ας Μαΐου 
1981 πού αναθέτει στό τμήμα περιβάλλοντος, δημό­
σιας υγείας καί καταναλώσεως τήν κατάρτιση γνώ­
μης καί είσηγήσεως έπί τοϋ θέματος, 
τίς συζητήσεις τοϋ έν λόγω τμήματος κατά τήν 64η 
συνεδρίαση της 6ης 'Οκτωβρίου 1981, 
τή γνώμη της γιά τήν οδηγία τοϋ Συμβουλίου περί 
εξαλείψεως τών αποβλήτων, κατά τή σύνοδο ολομέ­
λειας τής 28ης Νοεμβρίου 1974 (!) 
τίς συζητήσεις της κατά τήν 191η σύνοδο ολομέ­
λειας της 28ης καί 29ης 'Οκτωβρίου 1981 (συνεδρία­
ση της 29ης 'Οκτωβρίου), 
τήν προφορική εισήγηση τοϋ εισηγητή κ. Hatry, 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
μέ 109 ψήφους υπέρ, 6 κατά καί 13 αποχές: 
(0 ΕΕ άρι& C 16 της 23. 1. 1975. 1.1. Ή ΟΚΕ επιδοκιμάζει, στό σύνολο τους, τους 
γενικούς στόχους τους οποίους επιδιώκει ή πρό­
ταση οδηγίας, δηλαδή τό γεγονός δτι ή οδηγία απο­
σκοπεί, σ' έναν σχετικά σημαντικό τομέα, νά εξα­
σφαλίσει ώς κύριο στόχο τόν έλεγχο καί τήν εξά­
λειψη τών αποβλήτων επιδιώκοντας ταυτόχρονα 
στόχους ανακυκλώσεως ή έπαναξιοποιήσεως τόσο 
στον τομέα της ενέργειας δσο καί στον τομέα τών 
πρώτων υλών. 
1.2. Όσον άφορα τίς μεθόδους οί όποιες προτεί­
νονται μέσω της προτάσεως οδηγίας, ή ΟΚΕ παρα­
τηρεί δτι θά πρέπει νά επιφέρουν στό μέτρο πού ή 
πρόταση οδηγίας θά επιτύγχανε τους στόχους της, 
θετικά αποτελέσματα, σ' έναν τομέα ευαίσθητο καί 
δύσκολο γιά τήν κοινωνία στό σύνολο της καί γιά 
τίς οικονομίες τών Κρατών μελών, ελπίζοντας δτι 
δέν θά υπάρξει επιβάρυνση ούτε τών καταναλωτών, 
ούτε τών φορολογουμένων, ούτε της βιομηχανίας, 
ούτε τής διανομής, μέ δεσμεύσεις οικονομικές, τε­
χνικές, ακόμα καί ανθρώπινες, οί όποϊες θά μποροϋ-
σαν νά καταστήσουν τό βάρος αυτό υπερβολικά 
δυσβάστακτο γιά τή μιά ή τήν άλλη άπό τίς παρα­
πάνω κοινωνικές ή οικονομικές κατηγορίες. 
1.3. Ή ΟΚΕ παρατηρεί δτι, δεδομένου δτι ή πείρα 
πού έχει αποκτηθεί στό θέμα αυτό, τόσο στά Κράτη 
μέλη δσο καί σέ κοινοτικό επίπεδο, όχι μόνο είναι 
πολύ περιορισμένη άλλα καί κατακερματισμένη, εί­
ναι σκόπιμο νά διατηρήσει μία πρωτοβουλία αύτοϋ 
τοϋ είδους εξελικτικό χαρακτήρα, ώστε οί εμπειρίες 
πού θά πραγματοποιηθοϋν βαθμιαία νά συμβάλουν 
στή βελτίωση τών τρόπων εφαρμογής της, τόσο σέ 
ευρωπαϊκό δσο καί σέ εθνικό επίπεδο. 
1.4. Κατά τή συζήτηση διατυπώθηκαν πάρα πολ­
λές αντιρρήσεις άπό δλους τους βιομηχανικούς καί 
Αριθ. C 343/24 Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
εμπορικούς κύκλους, τίς οργανώσεις καταναλωτών 
καί τίς κοινωνικές οργανώσεις. Οί αντιρρήσεις 
αυτές εκτίθενται λεπτομερώς στην εισήγηση. 
Άπ' αυτή τή σκοπιά, ή ΟΚΕ θέλει νά τονίσει ότι ο­
ρισμένες αδυναμίες, οί όποιες επισημάνθηκαν κατά 
τή μελέτη τής προτάσεως, δύσκολα μπορούν, στο 
προκαταρκτικό στάδιο στό όποιο βρίσκονται τώρα 
οί πρωτοβουλίες στον τομέα αυτό, νά αποτελέσουν 
αντικείμενο διορθώσεων καί διευκρινήσεων, οί 
όποιες θά καθιστοΟσαν τό κείμενο πιό δεσμευτικό 
καί σαφές σέ τομείς στους οποίους ή μέχρι σήμερα 
εμπειρία, όσον άφορα τά επακόλουθα των προτει­
νόμενων μέτρων, είναι τόσο μικρή. 
1.5. Ή ΟΚΕ διαπιστώνει επίσης δτι ή πρόταση 
οδηγίας αναφέρεται σ' ένα θέμα στό όποιο, αν δέν 
υπάρξει μιά κοινοτική πρωτοβουλία, οί εθνικές 
πρωτοβουλίες πού λαμβάνονται χωρίς συντονισμό 
σέ ευρωπαϊκό επίπεδο καί χωρίς κάν υποχρέωση 
ενημερώσεως τής 'Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοι­
νοτήτων, θά μπορούσαν νά προκαλέσουν νέα εμπό­
δια στίς ανταλλαγές ή στρέβλωση τοϋ άνταγωνι-
σμοϋ ανάμεσα στά Κράτη ή ανάμεσα στους διάφο­
ρους τομείς. 
1.6. Ή πρόταση οδηγίας, χωρίς νά εξουδετερώνει 
τόν κίνδυνο νά ληφθοϋν εθνικές πρωτοβουλίες μέ 
αυτά τά αρνητικά αποτελέσματα, δημιουργεί τό κα­
τάλληλο ευρωπαϊκό πλαίσιο, εξασφαλίζοντας τήν 
πληροφόρηση τών άρχων τής Κοινότητας, καί 
συντείνει στην υίοθέτηση μιας πολιτικής εναρμονί­
σεως, επιτρέποντας ταυτόχρονα ταχύτερο έλεγχο 
τών εθνικών μέτρων πού θα υπήρχε κίνδυνος νά θί­
ξουν ορισμένες αρχές τής συνθήκης. 
Άπ' αυτή τή σκοπιά, ή ελαστικότητα τής οδηγίας 
παρουσιάζει, επίσης, σ' αυτό τό στάδιο, περισσό­
τερα πλεονεκτήματα παρά μειονεκτήματα. 
1.7. Ή ΟΚΕ διαπιστώνει ακόμη, ύπό τό φως των 
κειμένων καί τών προφορικών διευκρινίσεων, τίς 
όποιες είχαν τήν ευκαιρία νά παράσχουν οί αντι­
πρόσωποι τής Επιτροπής κατά τή διάρκεια τών ερ­
γασιών τής ειδικευμένης ομάδας εργασίας, δτι ή 
πρόταση οδηγίας αποσκοπεί στην επίτευξη τών επι­
διωκόμενων στόχων στό θέμα τών αποβλήτων, εξα­
σφαλίζοντας συγχρόνως τήν τήρηση ορισμένων 
προτεραιοτήτων καί συγκεκριμένα: 
- νά μήν υπάρχει θετική ή αρνητική προκατάληψη 
προς κανένα υλικό συσκευασίας* 
- νά μήν αποτελεί καμία μέθοδος είτε ανακυκλώ­
σεως είτε έπαναπληρώσεως τών αποβλήτων τών 
συκευασιών υγρών, αντικείμενο διακρίσεως μέ 
τήν εμφανή παρουσία τής έννοιας «αξιοποιήσι­
μη» συσκευασία' 
- νά είναι επομένως δυνατό νά λαμβάνεται υπόψη 
στίς συσκευασίες ή φύση τοΟ περιεχόμενου 
ύγροΟ, ή χρησιμοποιούμενη αρτηρία διανομής 
καί ή αναγκαιότητα νά περιοριστούν στό ελά­
χιστο οί οικονομικές επιπτώσεις τής δλης διαδι­
κασίας, τόσο γιά τους καταναλωτές δσο καί γιά 
τους βιομηχάνους καί τους διανομείς* 
- δτι ή μέριμνα γιά τήν υγεία καί τήν ασφάλεια 
τών καταναλωτών έπαιξε επίσης πρωταρχικό ρόλο στίς κατευθύνσεις πού χάραξε ή πρόταση 
οδηγίας. 
Όλες αυτές οί παρατηρήσεις πρέπει νά μπορέσουν 
νά διατυπωθούν στην οριστική μορφή τής προτά­
σεως οδηγίας. 
1.8. Ή ΟΚΕ διαπιστώνει επίσης ότι έχει πραγμα­
τοποιηθεί σημαντικός αριθμός προκαταρκτικών 
διαβουλεύσεων, δπως συνάγεται τόσο από τόν 
αριθμό τών διαδοχικών σχεδίων στά όποια οδή­
γησε ή πρόταση τής Επιτροπής δσο καί άπό τήν 
ποικιλία τών γνωμών πού έχουν διατυπωθεί, Σημει­
ώνει, ωστόσο, μέ λύπη της, δτι δέν πραγματοποιή­
θηκαν, άπ' δτι φαίνεται, οργανωμένες καί άμεσες 
διαβουλεύσεις Ολων τών βιομηχανικών καί εμπορι­
κών κύκλων. 
1.9. Ή ΟΚΕ υπογραμμίζει μέ ευχαρίστηση δτι ή 
πρόταση οδηγίας δέν αντιστρατεύεται τή δυνατό­
τητα εκούσιας συμφωνίας ανάμεσα στίς κυβερνή­
σεις τών Κρατών μελών καί στους ενδιαφερόμενους 
οικονομικούς κύκλους, καί δτι οί δηλώσεις τών 
αντιπροσώπων τών επιχειρήσεων δημιουργούν εύ­
λογες ελπίδες δτι οί επιχειρήσεις θά συνεργαστούν 
ενεργά στην επίτευξη ορισμένων άπό τους στόχους 
πού προβλέπονται άπό τήν οδηγία αυτή. 
1.10. Σημειώνει επίσης μέ ικανοποίηση τήν επιθυ­
μία τής 'Επιτροπής νά εξακολουθήσει, άπό κοινοϋ 
μέ τίς οργανώσεις πού εκπροσωπούν τους κατανα­
λωτές, τό έργο τής αγωγής καί τής ενημερώσεως τών 
καταναλωτών, ώστε νά μπορέσει νά διαμορφωθεί 
στό μέλλον μιά στάση όλο καί πιό ευνοϊκή ώς προς 
τήν καταστροφή τών αποβλήτων στά όποια αναφέ­
ρεται ή οδηγία. 
1.11. Τέλος, χωρίς νά θέλει νά θέσει ύπό αμφισβή­
τηση τους στόχους πού επιδιώκει ή πρόταση οδηγί­
ας, ή ΟΚΕ υπογραμμίζει δτι δέν μπόρεσε, δυστυχώς, 
να βρει, οΰτε στό κείμενο ούτε στίς διευκρινίσεις 
τών αντιπροσώπων τής Επιτροπής, πληροφορίες 
σχετικά μέ τίς ενδεχόμενες συνέπειες της, αρνητικές 
ή θετικές, στον τομέα τής απασχολήσεως οΰτε, τό 
κυριότερο, σχετικά μέ τίς επιπτώσεις τών προτεινό­
μενων μέτρων στον ενεργειακό τομέα, παρά τή 
διαρκώς αυξανόμενη σημασία πού άποκτα τό πρό­
βλημα αυτό άπό τίς αρχές τής δεκαετίας τοϋ 1970 
καί μετά. 
Ή ΟΚΕ εύχεται οί μελέτες, τίς όποιες θά πρέπει 
απαραιτήτως νά διεξαγάγουν ή Επιτροπή τών Ευ­
ρωπαϊκών Κοινοτήτων καί τά Κράτη μέλη, νά ανα­
φέρονται περισσότερο σ' αυτές τίς δύο πλευρές τοϋ 
θέματος. 
2. ΙΔΙΑΙΤΕΡΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
Ή εξέταση τής προτάσεως οδηγίας οδήγησε σέ μία 
σειρά άπό ιδιαίτερες παρατηρήσεις, σχετικά μέ τίς 
όποιες ή ΟΚΕ επιθυμεί νά διατυπώσει τίς έξης γνώ­
μες: 
31. 12. 81 Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 343/25 
2.1. Φύση τής αποφάσεως ή οποία προτείνεται στο 
Συμβούλιο 
Χωρίς νά αγνοεί τό γεγονός δτι ορισμένα μέλη θά 
έπιθυμοϋσαν νά πάρει μάλλον μορφή συστάσεως ή 
δράση πού προτείνει ή Επιτροπή, ή ΟΚΕ μπορεί νά 
δεχθεί τήν αρχή μιας οδηγίας, τό περιεχόμενο τής 
οποίας θα πρέπει νά αποσαφηνίζεται προοδευτικά 
όσο θά πολλαπλασιάζονται οί εμπειρίες μας στό 
θέμα αυτό. 
"Αν καί διαπιστώνει, ότι ή σχετική ασάφεια τής οδη­
γίας θά μποροϋσε, σέ ορισμένες περιπτώσεις, νά 
οδηγήσει στή λήψη μέτρων περιορισμένης αποτελε­
σματικότητας, ή ΟΚΕ αναγνωρίζει δτι ή έλλειψη 
πρακτικής εμπειρίας στή μεγάλη πλειοψηφία των 
Κρατών μελών δέν επιτρέπει προς τό παρόν πληρέ­
στερες διευκρινήσεις. 
2.2. Νομική θεμελίωση τής προτάσεως οδηγίας 
Ή ΟΚΕ σημειώνει ότι τά διατακτικά βασίζονται 
αποκλειστικά στό άρθρο 235 τής συνθήκης καί διε­
ρωτάται μήπως θά ήταν σκόπιμο νά γίνει ρητή ανα­
φορά στά άρθρα 2, 30 καί 100, τά όποια φαίνονται 
νά ενδείκνυνται ώς κατάλληλες νομικές βάσεις γιά 
τή δράση ή οποία προτείνεται άπό τήν Επιτροπή. 
2.3. Φύση των τροφικών ύγρων τά όποια καλύπτει 
ή οδηγία 
"Αν καί έγιναν ορισμένες παρεμβάσεις μέ σκοπό νά 
μήν εφαρμοστεί καθόλου ή πρόταση οδηγίας σέ 
ορισμένες κατηγορίες τροφικών υγρών, καί ιδιαί­
τερα στους χυμούς φρούτων καί στό γάλα, ή ΟΚΕ 
έχει τήν πεποίθηση δτι ή εξαίρεση τών προϊόντων 
αυτών, τά όποια περιλαμβάνονται στην πρόταση, 
θά κινδύνευε νά τής αφαιρέσει τήν αποτελεσματι­
κότητα πού χρειάζεται νά έχει, προκειμένου νά 
καλύψει ένα σημαντικό ποσοστό τών οικιακών 
αποβλήτων μέ στόχο τήν προστασία τοϋ περιβάλλο­
ντος καί προκειμένου τά αποτελέσματα της νά έ­
χουν μιά κάποια βαρύτητα άπό άποψη εξοικονομή­
σεως πρώτων υλών καί ενέργειας. 
'Ωστόσο, τό γεγονός δτι ή οδηγία συμπεριλαμβάνει 
τροφικά υγρά μέ τόσο διαφορετικές φυσικές καί χη­
μικές ιδιότητες δσο οί ιδιότητες τών προϊόντων πού 
απαριθμούνται στό παράρτημα Ι, ιδιαίτερα δσον 
άφορα τόν ανθρακικό ή μή χαρακτήρα τους, τήν ει­
δική τους αξία, τίς ανάγκες συντηρήσεως, μεταφο­
ράς, επισημάνσεως μέ σκοπό τήν πληροφόρηση ή 
τήν προώθηση, κλπ., υποδηλώνει ακριβώς δτι, ελλεί­
ψει άλλης λύσεως, προσδίδεται στην οδηγία ελαστι­
κός χαρακτήρας, πράγμα πού είναι απαραίτητο γιά 
τήν επεξεργασία ενός τόσο μεγάλου φάσματος 
προϊόντων σύμφωνα μέ μεθόδους πού αποσκοπούν 
όλες στην καταστροφή ενός ανώτατου ορίου απο­
βλήτων σέ συνθήκες πού νά επιτρέπουν τήν επίτευξη 
τής μικρότερης δυνατής καταναλώσεως καθαρής ε­
νέργειας καί τής μεγαλύτερης δυνατής έπαναξιο-
ποιήσεως τών πρώτων υλών, καί μάλιστα μέ λογικό 
κόστος. 2.4. Φύση των ποσοτικών δεδομένων πού πρέπει νά 
συλλέγουν καί νά ανακοινώνουν 
Έχοντας υπόψη τή σχετική ασάφεια τών ποσοτι­
κών στοιχείων, τά όποια επιτρέπουν τόν προσδιο­
ρισμό τών επιδιωκόμενων στόχων, καί τίς ανακοι­
νώσεις πού πρέπει νά γίνουν μέ σκοπό τήν πληροφό­
ρηση, ή ΟΚΕ κρίνει δτι δέν θά μπορέσει νά επιτευ­
χθεί πρόοδος στον τομέα αυτό παρά μόνο μέ τή 
βαθμιαία εφαρμογή κανόνων πού επιβάλλονται άπό 
τό σχέδιο, ούτως ώστε ή εμπειρία να επιτρέψει νά 
προσδιοριστεί ποιοί είναι οί αποτελεσματικότεροι 
καί σημαντικότεροι τρόποι καθορισμού τών ποσο­
τικών στόχων καί τών στατιστικών στοιχείων πού 
πρέπει νά συλλέγουν. 
Ή ΟΚΕ συνιστά τή θέσπιση στό θέμα αυτό, τό 
όποιο καλύπτει προϊόντα τών οποίων ή αξία κατά 
μονάδα είναι χαμηλή, ακόμα κι άν ό όγκος τους εί­
ναι πολύ σημαντικός, επαρκών στατιστικών μεθό­
δων (πού απορρέουν π. χ. άπό δειγματοληπτικές 
σφυγμομετρήσεις), οί όποιες νά μήν επιβαρύνουν 
άσκοπα, άπό χρηματική άποψη, τίς οικονομικές 
δραστηριότητες. 
2.5. Πεδίο εφαρμογής των μέτρων πού αφορούν τήν 
προτυποποίηση, τήν τυποποίηση ή τήν εκλαΐ­
κευση των συσκευασιών 
Ή ΟΚΕ αφιέρωσε μιά συζήτηση στό πεδίο εφαρμο­
γής τών όρων τοϋ τίτλου, καί κατέληξε στή διαπί­
στωση δτι ή ορολογία πού καλύπτει τά θέματα αυτά 
γίνεται αφορμή διχογνωμιών όχι μόνο ώς προς τήν 
ουσία τοϋ προβλήματος, δσον άφορα τόν επιθυμη­
τό, χρήσιμο ή απαραίτητο χαρακτήρα τών πρωτο­
βουλιών αυτών, άλλα ακόμη καί ώς προς τή σημα­
σία πού θά ήταν σκόπιμο νά δοθεί στίς διάφορες 
γλώσσες τής Κοινότητος στίς λέξεις πού χρησιμο­
ποιούνται στον τομέα αυτό. 
Ή ΟΚΕ συνιστά νά δοθεί άπό τήν 'Επιτροπή μιά 
διασαφήνιση πού νά άφορα έναν πιό ακριβή ορισμό 
τών χρησιμοποιούμενων όρων, ούτως ώστε νά κα­
ταστεί δυνατό νά εκφέρουμε, μέ πλήρη επίγνωση, 
σαφή γνώμη γιά τή σημασία καί τό πεδίο εφαρμο­
γής τών συστάσεων οί όποιες εμπεριέχονται στην 
πρόταση οδηγίας. 
2.6. Κοινωνική σημασία των ύπό μελέτη μέτρων, ι­
δίως άπό τήν άποψη τής απασχολήσεως 
Ή ΟΚΕ χρειάστηκε νά εξετάσει κατά τή συζήτηση 
τοϋ θέματος, αντιφατικές πληροφορίες καί, διαπι­
στώνοντας δτι οί διαβουλεύσεις τίς όποιες ανέλαβε 
νά διεξαγάγει ή 'Επιτροπή έπί τοϋ θέματος, ιδίως 
δσον άφορα τίς οργανώσεις τών εργαζομένων, δέν 
πραγματοποιήθηκαν κατά τρόπο σαφή, κρίνει ότι 
θά πρέπει νά συγκεντρωθούν πιό ακριβείς πληροφο­
ρίες σχετικά μ' αυτό. 
2.7. Σημασία τοΰ συνολικού ενεργειακού απολογι­
σμού 
Ή ΟΚΕ διαπιστώνει, ύπό τό φως τών πληροφοριών 
πού παρείχαν οί αντιπρόσωποι τής 'Επιτροπής δτι, 
υστέρα άπό αίτηση ορισμένων κυβερνήσεων, δέν 
περιλαμβάνονται στίς παρατηρήσεις πού αναφέρον­
ται στην πρόταση, πληροφορίες σχετικά μέ τήν ά-
'Αριθ. C 343/26 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
ξιοποίηση της ενέργειας πού περιέχεται στίς συσκε­
υασίες καί μέ τά στοιχεία της έλαχιστοποιήσεως 
της καθαρής δαπάνης ενέργειας. 
Ή ΟΚΕ λυπάται γι' αυτό, κυρίως γιατί τά διαθέ­
σιμα στοιχεία παρέχουν τή δυνατότητα νά διαπι­
στωθεί δτι τό περιεχόμενο σέ ενέργεια ενός σημαν­
τικοί) ποσοστού των συσκευασιών πού καλύπτον­
ται άπό την πρόταση οδηγίας δέν είναι καθόλου ευ­
καταφρόνητο, καί δτι, άπό τήν άλλη μεριά, έχουμε 
στη διάθεση μας πληροφορίες σχετικά μέ τό θέμα, 
οι όποιες προέκυψαν άπό μελέτες πού ανέλαβαν οι 
ενδιαφερόμενοι οικονομικοί κύκλοι. Έπί πλέον, ή 
ενεργειακή συνιστώσα αποκτά όλο καί μεγαλύτερη 
σπουδαιότητα στό εξωτερικό ισοζύγιο της Κοινό­
τητος, καί θά πρέπει ως έκ τούτου νά έχει κάθε α­
παιτούμενη προσοχή. Θά έπρεπε, κατά τή γνώμη 
της ΟΚΕ νά δοθούν συμπληρωματικές πληροφορίες 
σχετικά μέ τό θέμα αυτό. 
2.8. Πεδίο εφαρμογής τής οδηγίας δσον άφορα τά 
εμπόδια τών ανταλλαγών καί τοΰ ανταγωνι­
σμού" 
Ή ΟΚΕ διαπιστώνει δτι άν δέν υπάρξει πρωτοβου­
λία της Επιτροπής, ή Κοινότης κινδυνεύει νά έχει 
νά αντιμετωπίσει σημαντικό αριθμό πρωτοβουλιών, 
όχι μόνο εθνικών άλλα, σέ ορισμένα κράτη μέ ομο­
σπονδιακή διάρθρωση, καί περιφερειακών ακόμα, 
οι όποιες θά αποτελέσουν σίγουρα απειλή γιά τήν ε­
λευθερία κυκλοφορίας τών εμπορευμάτων καί γιά 
τό επίπεδο ανταγωνισμού μέσα στην Κοινότητα. 
Ή ΟΚΕ διαπιστώνει δτι ή σχετική ασάφεια τής 
προτάσεως οδηγίας, ή οποία, στό παρόν στάδιο 
απορρέει, κατά τήν αντίληψη της άπό τόν εξελικτι­
κό χαρακτήρα τού θέματος, έχει ως συνέπεια δτι 
δέν μπορεί νά εγγυηθεί κανείς έκ τών προτέρων δτι 
οι πρωτοβουλίες πού λαμβάνουν οι κυβερνήσεις δέν 
θίγουν τήν ελευθερία κυκλοφορίας καί τόν ανταγω­
νισμό. 
Έν πάση περιπτώσει, κατά τή γνώμη τής ΟΚΕ ή 
Κοινότης θά έχει στή διάθεση της, μέ τήν πρόταση, 
ένα μέσο ενημερώσεως καί μιά διαδικασία ή οποία 
θά τής επιτρέπει νά εξουδετερώνει, τό συντομότερο 
δυνατό, τόν κίνδυνο νά ληφθούν μέτρα ανεπιθύμη­
τα κατά τό πνεύμα τής συνθήκης. 
Άπ' αυτή τή σκοπιά, ή ΟΚΕ διαπιστώνει δτι ή πρό­
ταση οδηγίας αποτελεί βήμα προόδου σέ σχέση μέ 
μιά εντελώς αναρχική κατάσταση. 
2.9. Συμμετοχή τών οικονομικών καί κοινωνικών 
κύκλων στην εκτέλεση τής οδηγίας. 
Ή ΟΚΕ διαπίστωσε, ύπό τό φώς τών πληροφοριών 
τίς όποιες είχε στή διάθεση της δτι, παρά τίς διαβου­
λεύσεις οι όποιες αναφέρθηκαν ήδη στό σημείο 1.8, 
φαινόταν νά επικρατεί αναμφισβήτητη δυσαρέ­
σκεια στους οικονομικούς καί κοινωνικούς 
κύκλους δσον άφορα τή φύση τών συνεννοήσεων 
πού οδήγησαν στην τελική μορφή τής προτάσεως ο­
δηγίας, γιά τήν οποία καλείται νά εκφέρει γνώμη. 
'Εξάλλου, ή ΟΚΕ υπογράμμισε ήδη δτι τό θέμα τό 
όποιο καλύπτει τό σχέδιο οδηγίας, καί τό όποιο εί­
ναι σχετικά νέο, συνεπάγεται, λόγω τών κοινωνι­κών καί οικονομικών του επιπτώσεων, καθώς καί 
άπό τήν άποψη τής καταναλώσεως, διαρκή σύνδεση 
μέ τους ενδιαφερόμενους κύκλους. 
Άπ' αυτή τή σκοπιά, ή ΟΚΕ συνιστά τή σύσταση 
άπό τήν 'Επιτροπή τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, 
στά πλαίσια τού θέματος, μιας συνοδευτικής επι­
τροπής (comite d'accompagnement) πού νά περιλαμ­
βάνει δλους τους ενδιαφερόμενους κύκλους, δηλαδή 
τους αντιπροσώπους τών παραγωγών, τών διανομέ­
ων, τών εργαζομένων καί τών καταναλωτών. Ενώ­
πιον τής επιτροπής αυτής θά φέρονται, καθ' ορισμέ­
να διαστήματα, oi εκθέσεις καί οί στόχοι πού ανα­
φέρονται στην οδηγία, καί έτσι θά καταστεί δυνατό 
νά καλυφθεί ή ανεπάρκεια επαφών, γιά τήν οποία έ­
γινε λόγος κατά τή διάρκεια τών εργασιών τού τμή­
ματος. 
Πρέπει επίσης νά αντιμετωπιστεί τό ενδεχόμενο 
μιας μορφής επαφών μέ τους τοπικούς φορείς, οί ό­
ποιοι είναι επιφορτισμένοι μέ τήν εφαρμογή τής πο­
λιτικής τοϋ περιβάλλοντος. 
Ή ΟΚΕ επιθυμεί νά λαμβάνει τήν έκθεση τήν οποία 
θά καταρτίζει ή 'Επιτροπή στή βάση στοιχείων πού 
θά παρέχονται άπό τίς εθνικές κυβερνήσεις. 
3. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΑΡΘΡΩΝ 
Ή ανάλυση τών άρθρων οδηγεί στά παρακάτω σχό­
λια καί προτάσεις: 
3.1. Ή ΟΚΕ ζητεί άπό τήν 'Επιτροπή νά ενημερώ­
σει τά στοιχεία έθνικοϋ χαρακτήρα, πού παρέχο­
νται γιά τίς διάφορες χώρες καί πού δέν φαίνονται 
πάντα νά αντιστοιχούν στά τελευταία γνωστά στά­
δια εξελίξεως τοϋ θέματος (Δανία, Μεγάλη Βρετα­
νία, Κάτω Χώρες). 
3.2. Ή ΟΚΕ κρίνει δτι, στίς αιτιολογικές σκέψεις 
οί όποιες προηγούνται τοϋ διατακτικού, σελίδα 13, 
τελευταίο εδάφιο τελευταία σειρά, θά ήταν σκόπιμο 
νά αντικατασταθεί ό δρος «τού ελαιολάδου» μέ 
τους δρους «τών βρώσιμων ελαίων καί ιδίως τού 
ελαιολάδου». 
3.3. "Apftpo 2 
Ή ΟΚΕ κρίνει αναγκαίο νά διακρίνει μεταξύ ανα­
κυκλώσεως υλικών καί ανακτήσεως ενέργειας, 
παρά τό δτι καί οί δύο μορφές μπορούν νά γίνουν 
κατ' αρχή αποδεκτές. 
Ή ΟΚΕ συνιστά επίσης νά προτιμηθεί ή ανακύκλω­
ση πού περιλαμβάνει τή χρησιμοποίηση τών απο­
βλήτων γιά τήν παραγωγή νέων συσκευασιών ή γιά 
άλλα προϊόντα άπό τήν απλή ανάκτηση ενέργειας" 
τοϋτο μέχρις δτου τουλάχιστον αποδειχθεί, βάσει 
αντικειμενικών στοιχείων, δτι είναι εξίσου συμφέ­
ρουσα ή επιδίωξη τοϋ στόχου τής εξοικονομήσεως 
πρώτων υλών, τόν όποιο σκοπεύει νά επιδιώξει ή 
οδηγία. 
Κατά τή γνώμη τής ΟΚΕ, τό ερωτηματολόγιο τό 
όποιο προβλέπεται στό παράρτημα II δέν αποδίδει 
σωστά αυτή τή διπλή αντιμετώπιση τοϋ προβλήμα­
τος. 
3.4. Προκειμένου γιά τό ϊδιο άρθρο, ή ΟΚΕ επιθυ­
μεί νά υπογραμμίσει δτι ό κατάλογος τών παρατιθέ-
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 343/27 
μένων ορισμών δέν είναι πλήρης, διότι, σέ ορισμέ­
νες περιπτώσεις, ορισμένες συσκευασίες ή μέθοδοι 
στίς όποιες αναφέρεται δέν παρατίθενται στά άρ­
θρα πού ακολουθούν τό άρθρο 2. 
"Ετσι, λοιπόν, ή ΟΚΕ διαπιστώνει ότι δέν υπάρχουν 
ανάμεσα στους ορισμούς οι δροι «μη επιστρεφό­
μενη συσκευασία», ένώ υπάρχει ή έννοια τής «επι­
στρεφόμενης συσκευασίας». 
3.5. "Αρϋ'ρο 3 
Ή ΟΚΕ επιθυμεί νά υπογραμμίσει τό θετικό χαρα­
κτήρα τοϋ άρθρου αύτοϋ, τό όποιο επιτρέπει τήν 
εφαρμογή τής μεθόδου της «δοκιμής καί πλάνης», 
δεδομένου δτι σέ πρώτο στάδιο είναι πολύ δύσκολο 
νά προσδιορισθούν επακριβώς τά βάρη καί οι ποσό­
τητες τών συσκευασιών, καί δτι ή κατάρτιση ακρι­
βών στατιστικών μελετών θά αποτελούσε δυσανά­
λογο βάρος γιά υλικά χαμηλής αξίας στά όποια 
αναφέρεται τό άρθρο αυτό. 
3.6. "Apftpo 4 
Ή ΟΚΕ υπογραμμίζει τήν εντελώς ακατάλληλη 
χρήση τών δρων πού προβλέπονται στό σημείο γ, 
καί συγκεκριμένα τών λέξεων «τρόποι διανομής». 
Ή ΟΚΕ υπογραμμίζει δτι οί δροι αυτοί, τόσο στην 
καθομιλουμένη δσο καί στή γλώσσα τών είδικών, 
σημαίνουν τίς «αρτηρίες διανομής» (canaux de dis­
tribution), ένώ άπό τίς επεξηγήσεις τής Επιτροπής 
προκύπτει δτι τους χρησιμοποιεί μέ τή σημασία 
«τρόποι επεξεργασίας οί όποιοι προορίζονται γιά 
τίς συσκευασίες». 
Ή ΟΚΕ έχει τή γνώμη δτι θά πρέπει νά τροποποιη­
θεί ή ορολογία αυτή. 
Ή ΟΚΕ επιθυμεί νά τονίσει επίσης δτι ό συνδυα­
σμός τών άρθρων 3 καί 4 θά πρέπει νά παρέχει τή 
δυνατότητα ακριβέστερου προσδιορισμού τοϋ βαθ-
μοϋ στον όποιο μπορούν νά παρεμβαίνουν τά 
Κράτη μέλη, μέ μιά βαθμιαία αποσαφήνιση τής οδη­
γίας δταν θά έχει πιά τεθεί σέ ισχύ καί θά έχει δοκι­
μαστεί ύπό τό φώς τής εμπειρίας. 
3.7. ".Αρ^ρο 5 
Ή ΟΚΕ παρατηρεί δτι ή τρίτη περίπτωση παραμένει 
σχετικά ασαφής δσον άφορα τόν τρόπο μέ τόν 
όποιο τά Κράτη μέλη μπορούν νά ενθαρρύνουν τίς 
δυνατότητες χρησιμοποιήσεως τών υλικών πού εξά­
γονται άπό τά απόβλητα τών συσκευασιών. 
'Υποστηρίζει κάθε πρωτοβουλία ή οποία αποσκοπεί 
στην άρση τών διοικητικών ή κανονιστικών φραγ­
μών, ίδίως στον τομέα τών δημόσιων αγορών, οί 
όποιοι θά μπορούσαν νά παρεμποδίσουν τή χρησι­
μοποίηση τών ανακυκλωμένων προϊόντων. 
Ή ΟΚΕ υπογραμμίζει έπί πλέον δτι πρέπει νά απο­
φευχθούν στό θέμα αυτό στρεβλώσεις τοϋ ανταγω­
νισμού οί όποιες θά ήταν αντίθετες προς τό πνεύμα 
τΐ|ς συνθήκης. 
3.8. "Λρ#ρο 6 
Ή ΟΚΕ συνιστά, κατ' εφαρμογή τοϋ άρθρου αύτοϋ, 
νά είναι δυνατό νά επιτευχθεί όχι μόνο εξοικονό­μηση βάρους καί ενέργειας, άλλα επίσης, στό μέτρο 
τοϋ δυνατοϋ, καί εξοικονόμηση δγκου. 
3.9. "Αρ#ρο 7 
Ή σύνταξη τοϋ άρθρου αύτοϋ δέν δημιουργεί εντύ­
πωση ουδετερότητας δσον άφορα τίς διάφορες 
δυνατές μορφές αξιοποιήσεως τών συσκευασιών. 
Ή ΟΚΕ κατέληξε στό συμπέρασμα ότι τό άρθρο 
αυτό πρέπει νά εννοηθεί μέ τήν οπτική πού ανα­
πτύσσεται πιό πάνω, στό σημείο 1.7. 
3.10. "Αρΰρο 8 
Ή ΟΚΕ διερωτάται σχετικά μέ τό βαθμό εμπειρο­
γνωμοσύνης πού πρέπει νά διαθέτουν κατά τεκμή­
ριο οί είδικοί οί όποιοι θά κληθούν νά εκτιμήσουν 
τή σκοπιμότητα ή μή μιας νέας συσκευασίας. 
Ή ΟΚΕ κρίνει δτι ή συνοδευτική επιτροπή, ή οποία 
προβλέπεται στό σημείο 2.9., θά πρέπει νά ασχολη­
θεί μέ τή μελέτη τών συσκευασιών στίς όποιες ανα­
φέρεται τό άρθρο 8. 
3.11. "Αρϋ·ρο9 
Ή ΟΚΕ επιθυμεί νά εκφράσει επιφυλακτική γνώμη 
γιά τίς έννοιες οί οποίες αναπτύσσονται στό άρθρο 
αυτό. 
Πράγματι, έκτος άπό τίς δυσκολίες ορολογίας στίς 
όποιες αναφέρθηκε στό γενικό μέρος τής γνώμης 
της, ή ΟΚΕ έλαβε ύπό σημείωση ορισμένες επιφυλά­
ξεις τών βιομηχανικών κύκλων γιά τίς έννοιες οί ό­
ποιες αναπτύσσονται σχετικά μέ τό θέμα αυτό. 
Διαπιστώνει δτι οί βιομηχανικοί αυτοί κύκλοι ανα­
φέρονται στην πιθανότητα ταχείας καταστροφής 
σημαντικών δγκων συσκευασιών, σοβαρών δεσμεύ­
σεων δσον άφορα τίς πρώτες ύλες καί τήν ενέργεια, 
δεδομένου δτι μιά προτυποποιημένη συσκευασία 
πρέπει νά μπορεί νά αντέξει ακόμα καί στό πιό 
«απαιτητικό» προϊόν, γιά τό όποιο προορίζεται, 
στίς τεχνικές δυσχέρειες, πού απορρέουν άπό τους 
διάφορους τύπους ποτών, άπό τή μείωση τοϋ αντα­
γωνισμού καί άπό τά εμπόδια στίς συναλλαγές, 
κλπ. 
Ή ΟΚΕ διαπιστώνει, ωστόσο, δτι, κατά τό μέτρο 
πού, γιά ορισμένους τύπους ποτών, ή επιστρεφό­
μενη συσκευασία θά αποτελέσει κανόνα γενικής ε­
φαρμογής σ' ολόκληρη τήν επικράτεια τής Ευρω­
παϊκής Κοινότητος, θά μποροϋσαν νά κριθούν α­
ναγκαίοι ορισμένοι τύποι προτυποποιήσεως, πού 
προφανώς δέν είναι απαραίτητη στην περίπτωση μή 
επιστρεφόμενων συσκευασιών, γιά νά αποφευ­
χθούν ακριβώς ορισμένες δυσχέρειες δπως ή στεγα­
νοποίηση τών εθνικών αγορών. 
Ή ΟΚΕ συνιστά, σχετικά μέ τήν παράγραφο 3 τοϋ 
άρθρου 9, νά αναλάβει ειδικά ή συνοδευτική επιτρο­
πή νά εκπληρώνει τό προβλεπόμενο έργο καί, κατά 
συνέπεια, γιά νά μήν αναφέρεται αποκλειστικά καί 
μόνο στους επαγγελματικούς κύκλους, νά παρέχε­
ται ειδικά στή συνοδευτική επιτροπή ή ευκαιρία νά 
εκφράζει τήν άποψη της. 
'Αριθ. C 343/28 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
3.12. "Αρΰρο 10 
Ή ΟΚΕ εισηγείται νά διαβιβάζεται ή έκθεση της 
Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (σημείο 
2.9 πιό πάνω) στή συνοδευτική επιτροπή, βεβαίως, 
καθώς επίσης στην ίδια καί στό Ευρωπαϊκό Κοινο­
βούλιο. 
3.13. "4ρ#ρο // 
Ή ΟΚΕ υπογραμμίζει δτι ή «ενδεχόμενη» εναρμό­
νιση ή οποία προβλέπεται στην παράγραφο 1 θά 
πρέπει, δπως είναι ευνόητο, νά μετατραπεί σέ ανα­
γκαία κατά τό μέτρο πού ή απουσία μιας τέτοιας 
εναρμονίσεως θά μπορούσε νά οδηγήσει σέ στρε­
βλώσεις τοΟ ανταγωνισμού καί σέ εμπόδιο γιά τήν 
ελεύθερη κυκλοφορία ή σέ στεγανοποίηση των αγο­
ρών. 
Έγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 29 'Οκτωβρίου 1981. 
Ό ilpoeopog 
τής Οικονομικής και Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
στή γνώμη τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Τό άκόλουΦο κείμενο τής γνώμης τοΟ τμήματος παραλείφθηκε κατόπιν τροπολογίας πού έγινε 
δεκτή κατά τή διάρκεια των συζητήσεων 
3.3. "Λρ-^ρο 2 
Τό τμ^μα συνιστά ό ορισμός των ανακυκλώσιμων συσκευασιών νά κάνει πιό εμφανείς τίς δυό 
κατηγορίες ανακυκλώσεως πού υπάρχουν, δηλαδή: 
α) χρησιμοποίηση γιά παραγωγή νέων συσκευασιών ή γιά άλλα προϊόντα' 
β) παραγωγή ενέργειας' 
δεδομένου δτι υπάρχει αναμφισβήτητα θετική στάση καί προς τόν ένα καί προς τόν άλλο τύπο α­
νακυκλώσεως. 
Αποτέλεσμα της όνομαατικης ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 54, Ψήφοι κατά: 51, 'Αποχές: 11. 3.14. Παράρτημα. Ι 
"Εχοντας προβεί σέ προσεκτική εξέταση των λόγων 
πού οδήγησαν στην καταχώρηση των προϊόντων τά 
όποια προβλέπονται στό παράρτημα αυτό, ή ΟΚΕ 
κρίνει δτι δέν υπάρχει λόγος νά εξαιρεθούν ορισμέ­
να τροφικά υγρά, τά υλικά συσκευασίας των 
οποίων προσφέρονται γιά ανακύκλωση, στά πλαί­
σια μιας οδηγίας περί εναρμονίσεως τής πολιτικής 
σέ θέματα αποβλήτων. 
3.15. Παράρτημα II 
Ή ΟΚΕ προτείνει νά γίνει περισσότερο εμφανής 
στό παράρτημα αυτό ή διάκριση ανάμεσα στίς προ­
τεινόμενες μεθόδους αξιοποιήσεως των συσκευα­
σιών (χρησιμοποίηση τής πρώτης ύλης ή παραγωγή 
ενέργειας), ούτως ώστε νά αποσαφηνιστεί τό άρ­
θρο 2 καί ειδικότερα τό σημείο δ τοΟ άρθρου αύ-
τοΟ.