ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 83) 501 
 
 
 
Vol. 19 83/0190 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben.  
 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
Βρυξέλλες, 2% Ιουλίου 1983
00Μ(Θ3)501 τελικδ
ΕΚΘΕΣΗ ΚΑΙ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΜΕΣΑ ΑΥΞΗΣΗΣ ΤΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ- 
ΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ ΤΗΣ 
ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ
(Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο)
00Μ(83) 501 τελικδ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ
Η διατήρηση των διαρθρωτικόν ανισοτήτων, η παλαίωση των βιομηχανι­
κήν δομών, η εξέλιξη του αγροτικού τομέα, η ανάπτυξη των κοινοτικών 
πολίτικων καθιστούν αναγκαία, περισσότερο απδ ποτδ, την ανάληψη διαρθρω­
τικής δράσεως εκ μύρους της Κοινότητας μδσω των ταμείων της.
Για το λδγο σ.υτδ, η Επιτροπή, δια στόματος του Προδδρου της, πρδτεινε 
το Φεβρουάριο, στο Κοινοβούλιο, να διαπλασιασθούν σε παραγματικά μανά­
βη σι δαπάνες των διαρθρωτικόν ταμείων, συνδέοντας αυτά το στδχο με την 
τελεσφόρηση των μεταρρυθμίσεων που πρστόθηκσν και, επομένως, με την αύ­
ξηση τπς κοινοτικής αποτελεσματικδτητας των Ταμείων.
Πιο πρόσαπτα, το Ευρωπαϊκά Συμβούλιο της Στουτγάρδης, στα πλαίσια της 
"δράσεως μεγάλης κλίμακας για την ανάκαμψη της Κοινότητας" την οποία 
αποφάσισε να ανσλάβει, ζήτησε απδ την Επιτροπή, με γνώμονα πάντοτε 
την αποτελεσματIκάτητα, να του υποβάλει έκθεση συνοδευδμενη απδ προτάσεις.
Πριν εκτεθεί η άποψη της Επιτροπής, θα πρέπει να υπενθυμισθεί με συντο­
μία ποιά είναι αυτά τα ταμεία καθός και τα χρηυατοδοτικά και τεχνικά 
χαρακτηριστικά τους.
- Παρουσίαση των διαρθρωτικόν ταμείων (1)
Τα διαρθρωτικά ταμεία που προβλέπονται απδ τη Συνθήκη ΕΟΚ είναι δύο:
— Το ευρωπαϊκό Ταμείο προσανατολισμού και εγγυήσεως γεωργίας — Τμήμα 
προσανατολισυαύ, που προβλέπεται απδ το άρθρο 'Ίϋ και αποσκοπεί στην 
επίτευξη των στδχων της κοινής γεωργικής πολιτικής και πρωταρχικά 
στην αύξηση της παραγωγικότητας μέσω της ορθολογικής ανάπτυξης της 
γεωργικής παραγωγής και της άριστης χρησιμοποίησης των συντελεστδν 
παραγωγής, ιδίως του εργατικού δυναμικού.
— Το ευρωπαϊκό κοινωνικό Ταμείο που προβλέπεται από το άρθρο 123 και 
"έχει ως αποστολή να προωθεί τις δυνατότητες απασχόλησης των εργα­
ζομένων μέσα στην κοινή αγορά και να συμβάλλει κατ’αυτόν ταν τρόπο 
στην ανύψωση του Βιοτικού επιπέδου
*Ενα τρίτο διαρθρωτικό ταμείο προστέθηκε το 1973 — δεκαεπτά έτη μετά 
τη δημιουργία της Κοινότητάς. Πρόκειται για το Ταμε ίο περιφεοεισκής 
ανάπτυξης, που έχει ως αποστολή "να διορθόσει τις βασικές περιφερεια­
κές ανισότητες μέσα στην Κοινότητα που έχουν σαν κύριο αποτέλεσμα το 
προβάδισμα της γεωργίας, βιομηχανικές μεταβολές και μία διαρθρωτική 
υπο-σπασχδληση" (?.) .
(ΐ) Λεπτομερέστεοη περιγραφή καθενδς των διαρθρωτικόν ταμείων της
Κοινότητας δίδεται στο παράρτημα που συνοδεύει την ττσοούσα έκθεση. 
(ε) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 724/75 του Συμβουλίου στις 1ρ Μαρτίου 1973, 
άρθρο 1.

Πέραν τον διαρθρωτικήν ταμείων που προθλέπονται απδ τη διακήρυξη 
της Στουτγάρδης, η Κοινότητα διαθέτει και δλλα χρηματοδοτική όργανα 
με χαρακτήρα δι^ρθαωτικδ. Αυτά είναι:
- Η Ευρωπαϊκή Τοάπεζα Επενδύσεων, η οποία. προβλέπετει απδ το δ,ρθρη 129 
της Συνθήκης ΣΟΚ και έχει ως αποστολή, ΰτύμφωνα προς ται άρθρο 130,
"να συμβάλλει στην ισδρροπη και σπρδσκαπτη ανάπτυξη της κοινής σγο» 
ράς δIευκολδνοντας με την παροχή δανείων τη χρηματοδδτηση
σχεδίων και κατά κύριο λδγο εκείνων "που αποβλέπουν στην αξιοποίηση 
τον λιγδτερο ανεπτυγμένων περιοχήν". (1)
ένα σύνολο μέσον' που προθλέπσνται απδ τη Συνθήκη ΕΚΑΧ: βιομηχανικά 
δάνεια (άρθρο 64·) , ενισχύσεις για την επσναπασχδληση των εργαζομένων 
(άρθρο 50) και επιδοτούυενσ δάνεια μετατροπής (άρθρο 56).
Τα χρηυοτοδοτικά μέσα και η έξέλιξή τους (?)
Πεωοούμενη συνολικά, η αύξηση των χρηυατοδοτικδν μέσον/, που διατίθενται 
απά τα διαρθρωτικά ταμεία της Κοινδτητας είναι εντυπωσιακή.
Το ονομσοτικδ ποσδ των επιδοτήσεων και των χορηγηθέντων δανείων δοδε- 
κσπλασιάσθηκε κατά τη διάρκεια των δέκα τελευταίων ετδν, και το πρσνυα— 
τικδ ποσά τετραπλασιάσθηκε.
Πρέπει δμοσ να σηυειωθεί άτι η διαοθρωτική δράση της Κσινδτητα.ς είναι 
σχετικά πρδσφατη.
Προστέθηκε μεταγενέστερα., η ενεργοποίηση τον δυνατοτήτων 
σύναψης και χορήγησης δανείων, που προβλέπεται απδ τη Συνθήκη 
ΕΚΑΧ και το ΝΚ.Μ, και απδ το 1979 δάνεια με επιδοτήσεις επιτο­
κίου για τις λιγδτερο πλούσιες χάρες στο πλαίσιο του ΕΝΣ.
Στο παράρτημα, δίνονται οι πίνακες που αναλύουν κατά χήρα τις 
υποχρεήσεις, που αναλήφθηκαν, και τις καταβολές που πραγματοποιά­
βακαν ππδ καθένα κοινοτικά χρηματαδοτικδ όργανο και σε κάθε κρά­
τος υέλος, απδ το 197 Ί έος το 1952, απδ το Ευρωπαϊκδ Ταμείο προ­
σανατολισμού και εγγυήσεος γεωργίας — Τμήμα Ππασανατπλισμού, τη 
κο«V' ·ν ι  κδ Ταμπίο και το περ ιηερε ιακδ Ταμ είο και απά τη 1979 τις 
εκπτάσεις του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Συστήματος (θΜΕ).

3.
Εξέλιξη των χρηματοδοτήσεων διαρθρωτικές πολιτικής
Χορηγηθέντα
Επιδοτήσεις* Έτογ δάνεια **
Γ'Τθς (εκατ. ECU) ’  (εκατ. ECU)
1973 351,3
1975«?7,
19771,197.e;ί'·'
19802.765,3
19824.2,351965-1972 324,7
(ετήσιας μέσος άροςΐ
1973-1977 966,6
(ετήσιος μίσος δρος)
1930 2.950,8
198? 4.244,2
* (Ταμεία προσανατολισμοί και εγγυήσεων της γεωργίας - Τμήμα προσανατο­
λισμοί, Κοινωνικά Ταμείο, Ευρωπαϊκά Ταμείο περιφερειακή ανάπτυξης!
** Μ ν ε ' α ^ δ ί ω ν  πόρον της EIE erro εσωτερικά της Κο.νδτητας «σ «  δάνεια 
ΝΚΜ απδ το 1979 (υπογεγραμμένα δάνεια)
Παράλληλα με την αίξηση των μάσων, πραγματοποιήθηκε μία^καθαρή συγκέντρωση 
ποος άφελοΓ των vr.jp/5v και των περιφερειών που μεισνεκτουν ιδιαίτερα, το 
τυήυσ που αναλογεί στις λιγάτερο ευημεροίσες χάρες (Ιταλία, Τρλανοία, 
Ηνωμένο Βασίλειο, Ελλάδα) ανήλθε, άσον αφορώ τις επιδοτήσεις, απδ 4_ σε 
<7ορ/0'  μεταξί 1974 και 1982. Αυτές οι χάρες έλαβαν το 75 ° /γ των δανείων 
της ΕΤΕ μεταξί 1958 και 1932).
Τοιουτοτσάπως, τπ μέσα που τέθηκαν σε εφαρμογή αν και είναι μέτριο - το 
σίνάλα των κοινοτικόν διαρθρωτικήν χρηματοδοτήσεων κυμσίνεται περίπου 
σε 0,3^ του ακαθάριστου εγχωρίου προϊάντος της Κοινάτητας - γίνονται ση­
μαντικά στο βαθμά που συγκεντράθηκαν σε συγκεκριμένους στίχους. Αν κανείς, 
για παράδειγμα, εξετάσει την περίπτωση ορισμένων απά τις ιδιαίτερα μειο- 
νεκτσίσεο περιοχές της Κοινάτητας, διαπιστώνει άτι οι παρεμβάσεις της 
ΚοινάτπτοΓ (επιδοτήσεις και δάνεια) έφτασαν κατσ. τη διάρκεια των τελευ­
ταίων ετών σε επίπεδα και ένταση, σημαντική είτε πράκειτσι για είσΒοηυα 
(απδ 2 σε 4°£ του ακαθάριστου εγχωρίου προϊδντος/κσ.τ άτομο) είτε πρόκει­
ται για επένδυση (απά 9 σε 1 τ ω ν ακαθαρίστων επενδίσεων παγίου κεφα­
λαίου) (1) .
- Χπρακτηριστικά των δ Iαρθρωτικάν ταμείων της Κοινάτητας■
Πριν να προβοδμε ατην εκτίμηση της αποτελεσματικδτητας των διαρθρωτικήν
ταμείων της Κοινάτητας ενδείκνυτσ.ι να υπενθυμίσουμε τα ακδλουθα γεγονότα:
(1) 0 πίνακας 10 του παραρτήματος εμφαίνει την επίπτωση των διαρθρωτικών 
χρηματοδοτήσεων της Κοινάτητας σε ορισμένες μειονεκτοίσες περιοχές.

4.
- οι παηεμθδσεις των ταμείων συνδέονται στενέ υε ενέργειες και πολι­
τικές εθνικές τον οποίον δεν αντιπροσωπεδουν χμιηιιοαί'Μα πσ.ρδ μδνο 
ένα μικρέ τμήμα (Ό· *Εχσυν λοιπδν δνα χαρακτήρα επικουρικέ.
- η συστηρδτηα τον προϋποθέσεων tc.iv κοινοτικών παρεμβδσεων — δηλαδή
η δυνστέτητα της Κοινδτητας νσ εξασφαλίσει την τήρηση των στδχων που 
έχει θέσει και νσ εξαρτήσει τις πσρεμθασεις της σπδ κριτήρια σποτελε— 
σμστικδτητπΓ - είναι περιορισμένη ή εξουδετερωμένη σπδ διέφορους πσ- 
ρέγοντεω. Λυτοί είναι: ο χαμηλές βαθμδς αυτονομίας στη λήψη αποθέ­
σεων που διαθέτει η Επιτροπή' η δυσκολία να προσαρμδσει τη δρέση στ^ 
ιδιαίτ ερσ χαρακτηριστικέ ορισμένων καταστάσεων* η σχέση μεταξύ κοινο­
τικών και εθνικών δαπανών (χρημστσδοτικδ ποσά και συντελεστές παρέμ­
βασης'1  .
- οι πολδ ι.ιε'/δλες διαφορές που υοίστανται μεταξύ των τσυείων (νομική 
θέση, ειδικοί σκοποί, πεδίο εφπ.ρυογής, δεσμοί με. κοινοτικές πολιτικές, 
χαρακτηριστικέ και κανδνες λειτουργίας).
- Η σημαντική ποικιλία τον ενεργειών και των μορφών ενίσχυσης (παραγωγικές επεν­
δύσεις, κατηγορίες υποδομής, μισθοί, εισοδήματα, δσπδνες για επαγγελ­
ματική κατδρτιση, υη υλικές επενδδσε ι  ς) που τίθενται σε εφσ.ρυαγή
^πδ τα π-υαί^-.
*
* *
Μ} Σε σβγκριση με τις εθνικές δημδσιες δσπδνες στους ίδιους τουείς, 
οι κοινοτικές παρεμβδσεις αντιπροσωπεύουν:
ΕΕΟΕΑ - Ποοσανπτπλ ίαμβο 6,5°ά (το 1977)
Ρο-ΟΕΘ υπδ ποσδστωση (παραγωγικές επενδύσεις) 4 έως 6 ° / ? ·
ΕΚΤ (επαγγελματική εκπαίδευση) 1Π έως ΙΕ3 · 7 -

5.
Η απατελεσματικδτητα της διαρθρωτικής δράσης, που αποτελεί
το στοιχειο—κλειοι της ερευνάς που το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, είναι δυνα—
τδν να εκτιμηθεί σε δύο διαφορετικά επίπεδα :
- Πρώτο επίπεδο : η "καθαρά κοινοτική" αποτελεσματικδτητα των διαρθρωτι­
κόν Ταμείων; η επιπλέον αξία, δηλαδή, που προσδίδει η κοινοτική δρά­
ση στις εθνικές ενέργειες κατά την επιδίωξη των στόχων που έχει κα­
θορίσει η Κοινότητα.
- Δεύτερο επίπεδο : η αποτελεσματικδτητα στη διαχείριση των ταμείων, 
περίλαμβανομένης και της διαχείρισης που μπορεί να προκύψει από το 
συντονισμό τους.
ΑυτοΤ οι δύο τρόποι προσέγγισης, πρέπει να ληφθούν υπόψη, συγχρόνως και 
προτάσεις βελτίωσης θα υποβληθούν και για τις δύο περιπτώσεις.
Η Επιτροπή θεωρεί ιδιαίτερα σημαντικό το πρώτο επίπεδο αποτελεσματικό— 
τητας. Στο επίπεδο αυτό παρουσιάζονται τα μεγαλύτερα κενά, τα οποία 
δεν είναι δυνατόν να πληρωθούν χωρίς ουσιαστική τροποποίηση του 
υφισταμένου πλαισίου. Όσον αφορά το· δεύτερο επίπεδο αποτελεσματικό- 
τητας, η Επιτροπή αποδίδει ιδιαίτερη σημασία στην πραγματοποίηση όλων 
των δυνατόν βελτιώσεων. Επισημαίνει, όμως, ότι οι μηχανισμοί αυτοί 
καθαυτοί βάσει των οποίων λειτουργούν τα ταμεία-αυτόματη σχεδόν λήψη 
απόφασης βάσει υποβολής εκ μέρους των κρατών μελών σχεδίων τα οποία 
τα κράτη μέλη πρέπει να καταρτίσουν, να ελέγξουν και να αιτιολογήσουν 
-περιορίζουν το πεδίο μιας σημαντικής ενίσχυσης της αποτελεσματικδτητας, 
θεωρούμενης αυστηρά από την πλευρά της διαχείρισης και μόνον.

6.
Ι· ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΛΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ ΥΠΕΡ ΤΗΣ 
ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ
Για να γίνουν τα διαρθρωτικά ταμεία της Κοινότητας αποτελεσματικά για 
την ίδια της την ανάπτυξη, δεν είναι αρκετό να διαθετουν επαρκή χρημα­
τοδοτικά μέσα.
Πρέπει επίσης να συγκεντρώνεται και ορισμένος αριθμός πολίτικων και 
θεσμικών προϋποθέσεων. Πλπν όμως αυτές, προς το παρόν, δεν υπάρχουν. 
Πράγματι ,  δεν είναι δυνατό, ναμιλάει κανείς για την αποτελεσματι'.ό- 
τητα της Κοινότητας καθόσον οι εξουσίες της προσανατολισμού και εκτι — 
μήσεως στη χρησιμοποίηση των διαρθρωτικόν ταμείων είναι, επίσης,ιδι­
αίτερα περιορισμένες.
Η βελτίωση της κοινοτικής αποτελεσματικότητας συνεπάγεται, αντίθετα, 
την αναγνώριση των ακόλουθων αρχών :
— τα διαρθρωτικά ταμεία της Κοινότητας, πριν γίνουν δίοδοι χρηματοδοτικής 
ανακατανομής^ πρέπει να αποτελούν μέσα ανάπτυξης και διαρθρωτικής 
προσαρμογής.
— τα διαρθρωτικά ταμεία της Κοινότητας πρέπει να παρεμβαίνουν υπέρ 
των στόχων που καθορίζει η ίδια η Κοινότητα : αυτών που περίέχονται 
στις Συνθήκες και τους κανονισμούς των ταμείων αλλά κι αυτών που 
περαιτέρω επιβάλλει σήμερα στην Κοινότητα το γεγονός της κρίσης ή η 
ανάπτυξη των άλλων πολίτικων της.
— η αυτόματη παρέμβαση περιορίζει το ρόλο της Κοινότητας σε έναν απλό 
έλεγχο όσον αφορά τη συμφωνία. Πρέπει επομένως να αποκλειστεί.
1.1. Γενικές προϋποθέσεις της κοινοτικής αποτελεσματικότητας
Η πρώτη προϋπόθεση κοινοτικής αποτελεσματικότητας των διαρθρωτικόν 
ταμείων έγκειται στους όρους υπό τους οποίους παρεμβαίνουν.
Κατά τη γνώμη της Επιτροπής οι, όροι αυτοί αποτελούν ένα από τα 
ουσιώδη στοιχεία αυτής της έκθεσης.
Δεν είναι επαρκής ο απλός έλεγχος για το εάν η φάση είναι, σύμφωνη με 
τους στόχους και τα κριτήρια που λαμβάνονται υπόψη από τους 
βασικούς κανονισμούς.
Κατά γενικό κανόνα, πρέπει, αντίθετα, να καθιερώνεται διάλογος 
μεταξύ της Επιτροπής και του ενδιαφερδμενου κράτους, στόχος του ο­
ποίου θα είναι ο μεταξύ τους καθορισμός των προτεραιοτήτων, κοινο­
τικόν και εθνικόν για την ανάληψη κοινής δράσης.

7.
Η^Εττιτροπή, που είναι υπέυθυνη για το κοινοτικό συμφέρον πρέπει να 
είναι σε θέση να συμμετέχει στη λήψη απόφασης, προκειμένου να ελέγχει 
εάν η ενέργεια συμφωνεί με τους ιδιαίτερους στόχους της Κοινότητας 
και εάν συγκεντρώνει τις προϋποθέσεις της απαιτούμενης αποτελεσμα- 
τι κδτητας.
Για να καταστεί δυνατός ο διπλός αυτός έλεγχος, η παρέμβαση της 
Κοινότητας πρέπει να γίνεται στο πλαίσιο της χρηματοδότησης προγράμ- 
μάτων κάθε φορά που το απαιτεί η φύση των ενεργειών. Πράγματι,σ’αυτό 
το επίπεδο, μάλλον, παρά σε εκείνο των μεμονωμένων προγραμμάτων, 
είναι δυνατό να συμπέσουν καλύτερα οι κοινοτικές προτεραιότητες 
με τις εθνικές και να οργανωθεί η κοι_νή δράση, είτε στο πλαίσια συμβά­
σεων για προγράμματα μεταξύ της Κοινότητας και των ενδιαφερομένων κρα­
τών μελών, είτε στο πλαίσιο των κοινών πολίτικων' εφόσον, ουσιώδες 
είναι τα κράτη μέλη να δεχτούν την ίδια την Κοινότητα σαν συναλλασσό­
μενο στη διαρθρωτική δράση.
Η πρώτη αυτή προϋπόθεση κοινοτικής αποτελεσματικδτητας συνεπάγεται 
μία δεύτερη που στηρίζεται στον ιδιαίτερα κοινοτικό χαρακτήρα των 
στόχων των διαρθρωτικόν ταμείων.
Εάν δεν αναγνωριστεί στα διαρθρωτικά ταμεία της Κοινότητας άλλη 
λειτουργία εκτός από αυτή που έγκειται στη συμμετοχή στη χρημρτοδδτηση 
των εθνικών πολίτικων, η αποτελεσματικότητά τους θα περιοριστεί 
σε εκείνη ενός οργάνου ανακατανομής, χωρίς να είναι δυνατό να διακρί- 
νεται κάποια πρόσθετη αξία που προσδίδει η κοινοτική δράση.
Η παρέμβαση των ταμείων, αντίθετα,έχει σαν προορισμό να συνεισφέρει 
στην εφαρμογή των στόχων που καθορίζει η ίδια η Κοινότητα.
Μια τρίτη προϋπόθεση κοινοτικής αποτελεσματικδτητας των διαρθρωτι­
κόν ταμείων έγκειται στην συγκέντρωση των παρεμβάσεων τους σε 
σαφώς καθορισμένους σκοπούς για να αποφευχθούν τα επιπρόσθετα μέσα 
και ο διασκορπισμός των ενεργειών.
Κατωτέρω αναφέρονται τρείς μορφές συγκέντρωσης που είναι δυνατό να 
συνδυαστούν :
- γεωγραφική συγκέντρωση σε ορισμένες περιφέρειες τα προβλήματα των 
οποίων (προβλήματα απασχόλησης, καθυοτέρησης στην ανάπτυξη, μετατρο­
πής ...) εμφανίζονται ιδιαίτερα οξέα σε σχέση με τους ειδικούς 
στόχους κάθε ταμείου.
*

8.
- συγκέντρωση των στόχων σε συνάρτηση με τις προτεραιότητες που θέτει
η Κοινότητα . 0 καθορισμός των προτεραιοτήτων αυτών πρέπει να
συνεπάγεται την ενίσχυση της συνοχής μεταξύ της επιδίωξης των βα­
σικών στόχων των διαρθρωτικών ταμείων που αναφέρονται στις Συνθήκες 
και εκείνων των στόχων άλλων πολιτικών της Κοινότητας που ανακόπτουν 
το πεδίο παρεμβάσεως των Ταμείων.
- συγκέντρωση των χρηματοδτοτικών μέσων, κυρίως μέσω της αύξησης των 
συντελεστών παρεμβάσεως των κοινοτικών ταμείων στις από κοινού 
χρηματοδοτήσεις με τα κράτη μέλη, εφόσον οι συντελεστές αυτοί είναι, 
προς το παρόν, ιδιαίτερα χαμηλοί για να προσδώσουν κάποιο σημαντικό 
χαρακτήρα στην κοινοτική δράση.
0 κατάλληλος συνδυασμός των διαφορετικών αυτών τρόπων συγκέντρωσης 
θα επιτρέψει τη σημαντική βελτίωση της αποτελεσματικότητας.„

-9-
1.2. Εφαρμογή στο επίπεδο των τριών 6ιαρθρωτικών ταμείων
Τα τρΓα διαρθρωτικό ταμεία της Κοινότητας έχουν ειδικούς στόχους, 
κανόνες λειτουργίας και τρόπους λειτουργικής κατανομής όσον αφορά 
την κοινοτική και εθνική πολιτική y m  την οποία είναι αρμόδια. Αυτές 
οι ιδιαιτερότητες πρέπει να διατηρηθούν. Ως εκ τούτου, οι προτάσεις 
που ακολουθούν αποτελούν την εφαρμογή, στο επίπεδο καθενός ταμείου, 
των γενικών αρχών που μόλις αναγγέλθηκαν.
Οι αρχές αυτές, που τις λαμβάνει υπόψη το Συμβούλιο, θα επιτρέψουν 
στα τρία ταμεία που έχουν τις ίδιες προϋποθέσεις, να εργαστούν 
και να διεξαγάγουν από κοινού ολοκληρωμένες ενέργειες όσον αφορά 
την ανάπτυξη ή την μετατροπή με περισσότερη ευκολία και αποτελεσμα­
τικότατα σε σχέση με ό,τι συμβαίνει σήμερα.
1.2.1. Το FEOGA - Τμήμα Προαπνατολισμού
Οι προϋποθέσεις λειτουργίας του FEOGA — Τμήμα Προετανατολισμού παρου­
σιάζουν μια ολόκληρη σειρά θετικών πτυχών :  προφανή σύνδεσμο με μια 
κοινή πσλιχική, ύπαρξη προϋποθέσεων που θεσπίζονται από τους κανονισμούς 
και τις οδηγίες που διέπουν αυτές τις παρεμβάσεις.
Η Επιτροπή οφείλει εντούτοις να διαπιστώσει ότι, στα όρια των διαθέ­
σιμων μέσων, σι προϋποθέσεις για την αποτελεσματικότητα που συγκεντρώ­
νονται κατ’αυτό τον τρόπο στο FEOGA - Τμήμα Προσανατολισμού δεν 
μπορούν να είναι τελείως αποτελεσματικές. Πράγματι οι αποστολές του 
FEOGA - Τμήμα Προσανατολισμού πολλαπλασιάστηκαν με την πάροδο του 
χρόνου. Στις κλασσικές οριζόντιες ενέργειες προστέθηκε από το τέλος 
της δεκαετίας του *70 μια ολόκληρη σειρά ενεργειών που αφορούν την 
περιφέρεια, με διαφορετική φύση. Τα μέσα δεν ακολούθησαν τη διαφοροποίηση 
των αποστολών, γεγονός που δημιούργησε την υποχρέωση να εισαχθεί 
στους κανονισμούς μια ολόκληρη σειρά τεχνικών ορίων που δεν συμβι­
βάζονται απαραίτητα με τους επιδιωκόμενους στόχους (ΐ)’  το γεγονός αυτό 
προκάλεσε επίσης τη διασκδρπιση των μέσων (2).
(1) Τα υπόδειγμα — τύπος είναι το υπόδειγμα του περιορισμού των εκτά­
σεων στο οποίο μπορεί να εφαρμοστεί το πρόγραμμα μετατροπής ενός 
αμπελώνα ή μια ενέργεια αναδάσωσης
(2) Η εφαρμογή των οδηγιών για την ορεινή γεωργία απορροφά το 47 ° / 0 
των επιτρεπόμενων πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων το 1983 για 
ενέργειες προς όφελος των μειονεκτικών περιοχών (κεφάλαιο 32), 
το υπόλοιπο (ήτοι 25ρ /ι των συνολικών πιστώσεων του FEOGA — Τμήμα 
Προσανατολισμού) κατανέμεται ανάμεσα στα 24 περιφερειακά προγράμ­
ματα, από την ενέργεια που αφορά τα δάση και την άρδευση ως το
πρόγραμμα ολοκληρωμένης ανάπτυξης της μιας ή της άλλης αγροτικής 
περιοχής περνώντας από τα προγράμματα μετατροπής ορισμένων π-:ρι φέ­
ρει ακών παραγωγώνί

-10 -
Η Επιτροπή προτείνει επομένως να συγκεντρωθεί περισσότερο η δραστηριότητα 
του FEOGA σε ορισμένες αποεττολές πρωταρχικής σημασίας για να αποφευχθεί 
η διασκόρπιση των μέσον, όπως :
- η προώθηση των επενδύσεων όσον αφορώ τον εκσυγχρονισμό και τη μετατροπή 
των γεωργικών εκυεταλεύσεων'
- η μεταποίησή και η εμπορία των γεωργικών προϊόντων, ενέργειες η σημασία 
των οποίων πρέπει να αυξηθεί'
- η διατήρηση και π καλύτερη χρησιμοποίηση του μη παραγωγικού αγροτικού 
χώρου (π.χ. ανάπτυξη της δασοκομίας)
- η Βελτίωση του γεωργικού εισοδήματος, στις περισσότερο μειονεκτικές πε­
ριοχές'
Η συγκέντρωση αυτή έχει μεγαλύτερη σημασία εφόσον το FEOGA βρίσκεται στο 
κέντρο των κατευθύνσεων. Η δικυθ'τπση της ΚΓΠ θα έχει ως αποτέλεσμα την 
ανώγκη για αυξημένες αλλώ περισσότερο επιλεκτικές πρσσπόθειες όσον αφορά 
τις "οριζόντιες" ενέργειες του FEOGA.
Γυγχρόνως η καθυστέρηση όσον αφορώ την ανάπτυξη ορισμένων περιοχών, που 
επιδεινώθηκε υε τη γενική οικαναυική εξέλιξη καθώς και η ορθολογική οργά­
νωση της πολιτικός των τιμών και των αγορών, θα επιβάλουν περισσότερο από 
κάθε άλλη φορώ τον προσφυγή σε υέτοα προς όφελος αυτών των περιοχών ιδίως 
στο μέτρο που η γεωργική δραστηριότητα παοαμένει γι’αυτές σημαντική πηγή 
προσόδων.
Για \*α καταστήσουν τα υέτρα αυτά τελείως αποτελεσματι κώ, αυτές οι ειδικές 
πάρειι^ώσει ς του FEOGA - Τμήμα Προαανατολι σμού θα πρέπει να εγγραφούν σε 
ένα ευρύτερο πλαίσιο περιφερειακός ανάπτυξης παοώλληλα και σε συντονισμό 
με τα άλλα Ταυεία. Η βασική προσέγγιση οδήγησε την Επιτροπή στην επεξερ­
γασία των ολοκληρωμένων μεσογειακών προγραμμάτων.
Είναι φανερό ότι, ρε αυτές τις προϋποθέσεις, η συγκέντρωση των αποστολών 
που έχουν ανατεθεί στο FEOGA - Τμήμα Προσανατολισμού, πρέπει να συυΡαδίάει 
με την ενίσχυσ-1  των χρπιιατοδοτικών μέσων, είτε πρόκειται για τα μεσογειακά 
προγράμματα που έχουν ήδη προταθεί, είτε για άλλους σκοπούς.

-11-
Η, ενίσχυση αυτή πρέπει να ενταχθεί στα πλαίσια μεταφοράς της χρηματο­
δότησης των καθαρά εθνικών διαρθρωτικών πολιτικών προς όφελος των κοινοτικών 
πολιτικών που προκύπτουν ιδίως από τις αποφάσεις για τη διευθέτηση της ΚΓΠ.('ΐ).
Πρέπει επομένως οι κοινοτικές πολιτικές που χαράσσουν την κατεύθυνση 
της παραγωγής με τον καθορισμό των τιμών, τα κατώτατα όρια εγγυήσεων 
και την οργάνωση των αγορών, να έχουν ως αντιστάθμισμα την κοινοτική 
αλληλεγγύη κατά την εξασφάλιση των μέσων που πρέπει να συμθάλουν στην 
προσαρμογή της γεωργίας. Ως εκ τούτου η Επιτροπή επιθυμεί να πρα;1ει σε 
απολογισμό της δραστηριότητας που επιχειρούν τόσο η Κοινότητα όσο και τα -  
κράτη μέλη, με στόχο να προωθηθεί η μετατροπή της γεωργικής παραγωγής.
(!) Για το σκοπό αυτό υπάρχει περιθώριο εφόσον η Κοινότητα διαθέτει για 
τις γεωργικές διαρθρωτικές δαπάνες μόνο το Π0/ ,  περίπου των ποσών που 
χρησιμοποιούν τα κράτη μέλη για τον ίδιο σκοπό.

1.2.2. Το Κοινωνικό Ταμείο
Το Συμβούλιο χάραξε κοινή κατεύθυνση για την επανεξέταση του Ταμείου, κατά  
τη σύνοδ<5 του της 2ας Ιουνίου 19Θ3. Μετά τη διαδικασία συνεννόησης που  
ζήτησε το Κοινοβούλιο, θα καταρτίσει νέα απόφαση βάσης του κανονισμού εφαρ­
μογής που θα αρχίσει να ισχύει κατό το οικονομικό δτος 19Θ4.
Στην κοινή του κατεύθυνση, το Συμβούλιο εξέφρασε την πρόθεση να θεσπίσει  
διατάξεις που προβλέπουν ότι :
- 403 /) των διαθεσίμων πιστώσεων για τις γενικδς ενδργειες θα προορίζονται για  
ενδργειες υπδρ της απασχόλησης στη Γροιλανδία, στην Ελλάδα, στα γαλλικά υπερ­
πόντια διαμερίσματα, στην Ιρλανδία, στο Mezzogiorno και στη Βόρειο Ιρλαν­
δία. Οι πιστάσεις που απομδνουν θα συγκεντρώνονται στις άλλες ζώνες με  
υψηλή και μακροχρόνια ανεργία και/ή σε βιομηχανική και κατά τομείς αναδιάρ­
θρωση. 0 ακριβής αριθμός αυτών των ζωνών θα υπάγεται, όπως και στο παρελ­
θόν, στα καθήκοντα διαχείρισης της Επιτροπής
- 75% τουλάχιστον των διαθεσίμων πιστώσεων θα χορηγούνται υπδρ της απασχόλησης  
των νέων κάτω των 25 ετών, βεβαιώνοντας δτσι τη σημερινή τάση του Κοινωνικού  
Ταμείου και αντανακλώντας την εξέλιξη της πολιτικής για την επαγγελματική  
κατάρτιση και την απασχόληση στο εθνικό και κοινοτικό επίπεδο.
ΠροβλδπανταΓ κι άλλες τροποποιήσεις που απλουστεΰαυν τη διάρθρωση του Ταμείου,  
βελτιώνουν τις διαδικασίες υποβολής και δγκρισης των αιτήσεων καθώς και τις  
διαδικασίες πληρωμής, θα επιτρέπουν στην Επιτροπή να παίζει πιο ενεργό ρόλο  
απ’ότι σήμερα ελέγχοντας και αξιολογώντας τις ενέργειες, ευνοώντας τις καινο­
τομίες που έχουν σχέση με τα κοινοτικά προγράμματα δράσης και διαδίδοντας  
τις πληροφορίες και εμπειρίες.
Οι κατευθύνσεις αυτές αποβλέπουν, όπως πρδτεινε η Επιτροπή, σε ενίσχυση των  
προϋποθέσεων και της ποιοτικής συγκέντρωσης των στόχων του Κοινωνικού Ταμείου.
Η Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει το πλαίσιο, που θα προκύψει από την επανεξέταση  
του Κοινωνικού Ταμείου, για να ενισχύσει τη σχέση μεταξύ των παρεμβάσεων του  
Ταμείου και των κοινοτικών πολιτικών σε θέματα απασχόλησης και επαγγελματικής  
κατάρτισης.

13 -
Σε γενικές γραμμές, η εκτίμηση των σχεδίων και των προγραμμάτων που υποβάλ­
λονται για χρηματοδότηση στο Κοινωνικό Ταμείο θα συνεχίσει να βασίζεται κατά  
κύριο λόγο στη σημασία τους σε σχέση με τους γενικούς στόχους αυτών των πολι­
τικών, και ιδίως της εγγύηση που πρέπει να παρέχεται στους νέους για απασχό­
ληση ή κατάλληλη κατάρτιση.
Ειδικότερα όμως, η Επίτροπό, με την ευκαιρία του καθορισμού των ετήσιων κατευ­
θύνσεων για τη διαχείριση του Ταμείου, θα επιλέξει, με την προοπτική των προϋπο­
θέσεων, κατά προτεραιότητα, τα προγράμματα που εγγράφονται στα πλαίσια κοινών  
πολιτικών* όπως π.χ, τα προγράμματα που συμβάλλουν στην κάλυψη των κενών,  
που επισημάνθηκαν. στο κοινοτικό επίπεδο, στους τομείς της κατάρτισης στις  
νέες τεχνολογίες της πληροφόρησης.
Τέλος, η Επιτροπή θα αναζητήσει με τα κράτη μέλη τον τρόπο για την ποιοτική  
και ποσοτική βελτίωση των συστημάτων τους κατάρτισης και ενισχύσεων στην  
απασχόληση. Αυτό δε όχι μόνο στο πλαίσιο της προετοιμασίας των ετήσιων  
κατευθύνσεων του Ταμείου αλλά επίσης με τη μακροπρόθεσμη προοπτική προγραμ­
ματισμού και αξιολόγησης των εθνικών και περιφερειακών προγραμμάτων.

1*2.3. FEDER
Ol επιπτώσεις της σημερινής κρίσης στις περιφέρειες της Κοινότητας που  
αντιμετωπίζουν ιδιαίτερα σοβαρό διαρθρωτικό προβλήματα επιβεβαιώνουν  
περισσότερο από ποτέ, την παραδοσιακή αποστολή tdu FEDER ως οργάνου  
αρμονικής ανάπτυξης της Κοινότητας. Οι συχνό δραματικές επιπτώσεις  
των αναπροσαρμογήν που συνδέονται με την κάμψη η οποία σημειώνεται  
σε ορισμένους τομείς της βιομηχανίας επιβάλλουν την ανάθεση νέων καθη­
κόντων στο FEDER.
Σκοπός των προτδσεων που είχε υποβάλει η Επιτροπή τον Οκτώβριο του 19Θ1  
ήταν να δοθεί στο FEDER η δυνατότητα να αναλάβει αυτά τα νέα καθήκοντα  
βελτιώνοντας παράλληλα την αποτελεσματικότητά του. Για το σκοπό αυτό,  
η Επιτροπή είχε προτείνει, ακολουθώντας το πνεόμα των αρχών που διατυπώτ»  
νονται στην παροόσα έκθεση, μια σειρά ποιοτικών βελτιώσεων όσον αφορά τη  
διαχείριση του Ταμείου. Οι βελτιώσεις αυτές συνίσταντο καταρχήν στη  
σταδιακή αντικατάσταση του ισχόσντος συστήματος στήριξης των ατομικών  
σχεδίων από το σύστημα κοινής χρηματοδότησης προγραμμάτων έργων υποδομής  
και καθεστώτων περιφερειακών ενισχύσεων βάσει των συμβόσεων εκτελέσεως  
προγραμμάτων που έχουν συμφωνηθεί μεταξύ του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους  
και της Επιτροπής. Επιπλέον, η Επιτροπή είχε προτείνει να πραγματοποιηθεί  
μεγαλύτερη συγκέντρωση των στόχων, να δοθεί προτεραιότητα στην άμεση στήριξη  
του ενδογενούς αναπτυξιακού δυναμικού των περιφερειών καθώς επίσης να δημιουρ-  
γηθεΐ νομικό πΛαίσιο και να καϋορισθούν προτιμησιακά ποσοστά για τις ολοκλη­
ρωμένες ενέργειες. Η Επιτροπή είχε ακόμη προτείνει να προσδιορισθεί καλύτερα  
η νομική μορφή του συντονισμού των εθνικών περιφερειακών πολιτικών.
Από την άλλη πλευρά, προκειμένου το Ταμείο να προσαρμοσθεί καλύτερα στα κατά  
προτεραιότητα καθήκοντά του, να αποδώσουν όσο το δυνατόν περισσότερα αποτε­
λέσματα οι ποιοτικές βελτιώσεις και να αποφευχθεί ο κατακερματισμός των πόρων,  
η Επιτροπή είχε προτείνει μια πολύ διαφορετική οργάνωση της χρησιμοποιήσεως  
των πόρων του ταμείου από αυτήν που ισχύει σήμερα. Η συγκέντρωση του  
"εντός ποσοστώσεων" τμήματος, αν περιοριζόταν στο ΘΟ/ο του Ταμείου, θα επέ­
τρεπε στις πιο μειονεκτικές περιφέρειες των λιγότερο εύπορων χωρών να δια­
τηρήσουν το επίπεδο ασφάλειας που έχουν στα πλαίσια της σημερινής κατανομής’  
αντίθετα, αν το "εκτός ποσοστώσεων" τμήμα αυξανόταν μέχρι ποσοστού 2θ/ο,  
θα ήταν δυνατό να αντιμετωπιστούν με μεγαλύτερη ελαστικότητα τα περιφε­
ρειακά προβλήματα, και ιδίως τα νέα καθήκοντα που συνδέονται με τη μετα­
τροπή των βιομηχανικών περιφερειών στο σύνολο της Κοινότητας. Η ενίσχυση  
της έτσι ή αλλιώς περιορισμένης χρηματοδοτικής αλληλεγγύης την οποία συνεπα­
γόταν η πρόταση ήταν μόνο ένας από τους αναφερθέντες στόχους, ενώ ο άλλος  
στόχος ήταν η καλύτερη προσαρμογή του Ταμείου στα καθήκοντα τα οποία καλείται  
να εκπληρώσει.

- 15 -
Οι συζητήσεις που πραγματοποιήθηκαν στα ττλαΓσια των οργάνων του Συμβουλίου  
δείχνουν άτι έχει σημειωθεί κάποια πράοδας σε ορισμένα σημαντικά σημεία.  
Πρδκειται ιδίως για το συντονισμέ των εθνικών περιφερειακών πολιτικών,  
την κατά πράγραμμα χρηματοδάτηση, τη στήριξη του ενδογενούς δυναμικού  
των περιφερειών, την προώθηση των ολοκληρωμένων ενεργειών. Οι πρόοδοι  
άμως αυτές δεν αρκούν ώστε οι σχεδιαζόμενες καινοτομίες να αποδώσουν  
σύμφωνα με τις δυνατότητές τους.
Όσον αφορά άλλα βασικά σημεία, και ιδίως την ανάγκη αυζησεως της  
ποιοτικής συγκεντρώσεως των παρεμβάσεων και παράλληλης αυξήσεως του ποσο­
στού συμμετοχής στις ενέργειες που έχουν προτεραιάτητα, οι συζητήσεις  
δεν κατέληξαν σε ικανοποιητικά συμπεράσματα.
Εξάλλου, οι διαπραγματεύσεις έχουν αποτύχει κυρίως δσον αφορά τη συγκέντρωση  
του "εντός ποσοστώσεων" τμήματος και του δγκου του "εκτδς ποσοστώσεων" τμήματος.  
Με την πάροδο του χράνου, η θεώρηση των πραγμάτων έπαυσε να είναι σφαιρική  
και οι συζητήσεις υποβαθμίστηκαν σε προσπάθειες για τον καθορισμό οριακών  
αναπροσαρμογών των υφισταμένων ποσοστώσεων. Η Επιτροπή, η οποία συνέβαλε  
στην αναζήτηση λογικών συμβιβαστικών λύσεων με εποικοδομητικά πνεύμα, δεν  
πρόκειται να δεχθεί η ανακατανομή των πόρων του Ταμείου να μετατοαπεί σε  
αποκλειστικό αντικείμενο των διαπραγματεύσεων. Η μεγαλύτερη συγκέντρωση  
των πόρων του Ταμείου σε όφελος των περισσότερο μειονεκτουσών περιφερειών,  
ιδίως στις λιγότερο εύπορες χώρες, εξακολουθεί να είναι σημαντική, αλλά  
δεν μπορεί να γίνει μοναδικός στόχος του Ταμείου, ενώ, αν η συγκέντρωση  
αυτή δεν πραγματοποιηθεί στα πλαίσια μιας συνεκτικής μεταρρυθμίσεως,  
κινδυνεύει να μετατραπεί σε απλή μεταβίβαση χρηματικών πόρων.
Από την πλευρά της, η Επιτροπή εξασφαλίζει την κανονική διαχείριση του  
Ταμείου μέχρι να εκδοθεί σχετική απόφαση τσυ Συμβουλίου (ΐ). Η Επιτροπή  
ζητά να επαναληφθεί η συζήτηση σε νέες βάσεις και προτείνει μια κατεύθυνση  
που, αν γίνει αποδεκτή από το Συμβούλιο, θα σημειωθεί πραγματική πρόοδος  
όσον αφορά την κοινοτική αποτελεσματικότητα. Αυτό προϋποθέτει ότι το  
Συμβούλιο θα δεχθεί να λάβει πλήρως υπόφη του τις αναπόσπαστες απαιτήσεις,  
που συνεπάγεται η κοινοτική αλληλεγγύη και η αποτελεσματικότητα στο πλαίσιο  
των στόχων που έχουν καθορισθεί από την ίδια την Κοινότητα.
(ΐ) Εξάλλου αναμένει την έκδοση αποφάσεως τσυ Συμβουλίου σχετικά τη  
δεύτερη σειρά δράσεων εκτός ποσοστώσεων.

16.-
Τσ βασικά και αναπόσπαστα στοιχεία του προτεινόμενου σχεδίου είναι τα 
ακόλουθα :
1. Η Κοινότητα θα αναθέσει στο FEDER δύο σημαντικός κατά προτεραιότητα 
αποαττιλές σε άμεση σχέση με τους βασικούς στόχους της διαρθρωτικής 
δράσης της Κοινότητας,
- την ανάπτυξη και τη διαοθρωτική αναπροσαρμογή ορισμένων περιφερειών 
των οποίων η ανάπτυξη έχει καθυστερήσει
- τη μετατροπή της βιομηχανίας των περιφερειών που αντιμετωπίζουν 
κάμψη.
2. Οι παρεμβάσεις του FEDER στα πλαίσια αυτόν των κατά προτεραιότητα 
καθηκόντων, θα έχουν μορφή συυβάσεων για την εκτέλεση προγραμμάτων
τα οποία θα χρηματοδοτούνται από κοινού με τα. ενδιαφερόμενο. κράτη -μέλη
Αυτές οι συμβάσεις για την εκτέλεση προγραμμάτων θα αφορούν προγράμ— 
υατα πεοιφερειακής ανάπτυξης ή μετατροπής καθώς και σύνολα ενεργειών 
που θα επιλέγουν με γνόμονα τις προτεραιότητες που επιβάλλονται στην 
Κοινότητα λόγω της κρίσης (π.χ. υετατροπή της βιομηχανίας σιδήρου 
και χάλυβα), της εξέλιξης της γεωργίας ή που απορρέουν από τις κοινο­
τικές πολιτικές ιδίως στον τομέα της ενέργειας,της καινοτοιιίας, του 
περιβάλλοντος, των μεταφορόν κλπ...
3. Αυτά τα προγράμματα θα συντονιστούν με άλλα χρηματοδοτικά μέσα
για διαρθρωτικούς σκοπούς, ιδίως υε τα κο.ινοτικά δάνε ι_α* στο σημείο 
D U TÓ , η Επιτροπή εμμένει στην πρότασή της του 1981, σκοπός της οποίος 
ήταν να διευκολυνθεί η συχνότερη χρησιμοποίηση των επιδοτουμένων 
δανείων για τις παραγωγικές επενδύσεις. Στο ίδιο πνεύμα η Επιτροπή 
εξετάζει τη δυνατότητα-εφαρμογής μηχανισμού τύπου "revolving fand"·
4. Λαμβανομένης υπόψη της πείρας που έχει αποκτηθεί μέχρι σήμερα και 
της προοπτικής της διεύρυνσης, η εφαρμογή αυτού του νέου σχεδίου 
θα πρέπει να είναι σταδιακή. Σε μία πρώτη φάση, η οποία θα 
διαρκέσει μερικά χρόνια, θα πρέπει να ρροβλεφθεί ότι οι ενέργειες 
που θα χρηματοδοτούνται από το FEDER θα εντάσσονται :
- είτε σε κοινοτικά προγράμματα που θα διέπονται από κατάλληλες 
νομικές διατάξεις, οι βασικές γραμμές των οποίων θα καθορισθούν 
από το γενικό κανονισμό,
- είτε σε εθνικό προγράμματα κοινοτικού ενδιαφέροντος που θα 
ανταποκρίνονται στα κριτήρια που θα πραβλεψθούν από το γενικό 
κανονισμό.
(1) Εξάλλου αναμένει την έκδοση αποφάσεως του Συμβουλίου σχετικά 
με τη δεύτερη σειρά δράσεων εκτός ποσοστόσεων.

17.-
Σε μεταγενέστερη φάση, το σύνολο των παρεμβάσεων του FEDER θα 
πρέπει να πάρει μορφή προγραμμάτων τα οποία θα ανταποκρίνονται 
σε καθαρά κοινοτικούς στόχους και τα οποία θα διέπονται από 
κανονισμό — πλαίσιο που θα περιλαμβάνει ειδικές διατάξεις για 
κάθε διαφορετικό τύπο προγραμμάτων.
Η Επιτροπή αποδίδει εξαιρετική σημασία στο γεγονός ότι αυτό 
το σύνολο νομικών διατάξεων θα προβλέπει διαδικασίες λήψεως 
αποφάσεων συμβιβάσιμες με την αποτελεσματική διαχείριση της 
διαρθρωτικής πολιτικής.
,  Σε κάθε περίπτωση, η παρέμβαση του FEDER θα πρέπει να είναι 
η κατάληξη ενός διαλόγου μεταξύ των εθνικών και των κοινοτικών 
οργάνων, θα πρέπει να βασίζεται στην ex-ante εκτίμηση του κοινο­
τικού συμφέροντος και της οικονομικής αποτελεσματικότητας του 
προγράμματος και να οδηγεί στη σύναψη συμβάσεωζ για την εκτέλεση 
προγράμματος.
Η Κοινότητα θα πρέπει να διαθέτει ,τα χρηματοδοτικά και επιχειρη­
σιακά μέσα που απαιτούνται για την πραγματοποίηση ενεργειών 
τεχνικής βοήθειας και ενημερωσεως με σκοπό να παρέχεται βοήθεια 
στις εθνικές και περιφερειακές διοικήσεις που το επιθυμούν 
ώστε να θέτουν σε εφαρμογή τα αναπτυξιακά τους προγράμματα 
ή τα προγράμματα μετατροπής, και να τους δίνεται η δυνατότητα 
να επισηυαίνουν καλύτερα τις δυνατότητες χρησιμοποίησης των δια­
φόρων πόρων που διατίθενται για διαρθρωτικούς σκοπούς και των 
άλλων χρηματοδοτικών μέσων της Κοινότητας.
Η διάκριση μεταξύ τμημάτων εκτός ποσοστώσεων και τμημάτων εντός 
ποσοστώσεων θα καταργηθεί.
Όσον αφορά τις ίδιες τις ποσοστώσεις, με την πάροδο του χρόνου 
θα χάσουν κάθε λόγο ύπαρξης. Υπό την προϋπόθεση αυτή, στη μεταβα­
τική φάση η γεωγραφική κατανομή των παρεμβάσεων του συνόλου του 
ταμείου θα μπορούσε να πραγματοποιείται με βάση ποσοτικές κατευθύνσει 
οι οποίες θα συνεπάγονται αύξηση της συγκέντρωσης σε ςτχέση με 
τη σηυερινή κατανομή. Οι κατευθύνσεις αυτές είναι δυνατό να πάρουν 
τη μορφή ενδεικτικών περιθωρίων μέσα στα· οποία θα κινείται 
η μερίδα που θα υπολογισθεί κατά προσέγγιση ότι θα αντιστοιχεί 
σε Κάθε κράτος μέλος κατά τη διάρκεια μιας συγκεκριμένης περιόδου.
Η Επιτροπή αποκλείει, σε κάθε περίπτωση το ενδεχόμενο να θεωρείται 
η ποσόστωση δικαίωμα αναλήψεως το οποίο δεν υπόκειται σχεδόν σε 
κανένα όρο.
Στην τελική φάση, οι κατευθύνσεις για τη γεωγραφική κατανομή των 
παρεμβάσεων του ταμείου θα είναι προκαθορισμένες σε σημαντικό 
βαθμό λόγω :
- της έμφασης που θα δίνει α κανονισμός - πλαίσιο του FEDER στο 
γεγονός ότι οι περισσότερο μειονεκτούσες περιφέρειες θα πρέπει
να έχουν προτεραιότητα κατά την εκπλήρωση των δύο βασικών αποστο­
λών του ταμείου
— των ενδείξεων που θα παρ'χονται από τα κοινοτικά προγράμματα 
σχετικά με το χαρακτήρα των προβλεπομένων παρεμβάσεων και τις 
περιοχές τις οποίες θα αφορούν.

II. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΟΥ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΤΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ
Η Κοινότητα οφείλει να αυξήσει την αττοτελεσματι κότητά της στο 
συντονισμό και τη διαχείριση των ταμείων, ιδιαίτερα αν υιοθετηθεί 
η πρόταση της Επιτροπής από το Συμβούλιο, διότι συνεπάγεται 
αυτομάτως την αύξηση των ευθυνών των κοινοτικών οργάνων.
2.1. Τα προβλήυατα του συντονισμού ; συμπληρωματικότητα, επικα­
λύψεις, σωρευση,
Η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι το σημαντικότερο καθήκον 
της στο θέμα του συντονισμού των ταμείων βρίσκεται στην 
ενίσχυση της συμπληρωυατικότητας των παρεμβάσεων τους.
Προς αυτή την κατεύθυνση έχει στραφεί με τα πρώτα ολοκλη- 
ρωυένα προγράσματα και ενέργειες (ΐ) και αυτή την κατεύθυνση 
προτείνει στο Συμβούλιο με τα ολοκληρωμένα μεσογειακά προγράμ- 
υατα. Προς αυτήν επίσης της κατεύθυνση στρέφεται όταν θέτει 
σε λειτουργία με τρόπο συνεπή τα διάφορα μέσα (ΕΚΑΧ, FEDER, 
κοινωνικό) για να αντιμετωπίσει τα σοβαρά κοινωνικά ποοβλή­
ματα και την υετατροπή στις περιοχές που έχουν θιγεί από την 
κρίση της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβας. Πρόκειται επίσης 
για ένα από τα κίνητρα που οδήγησαν την Επιτροπή να προτείνει, 
στο μέρος I, την καλύτερη διάρθρωση των βασικών στόχων των 
διαρθρωτικών ταμείων και να καθορίσει τις προτεραιότητες που 
προκύπτουν από άλλες κοινοτικές πολιτικές, των οποίων το 
πεδίο εφαρμογής επικαλύπτει το πεδίο εφαρμογής των ταμείων.
Η συνοχή της κοινοτικής δράσης απαιτεί εξάλλου να ληφθεί 
επίσης υπόψη στον καθορισμό των πολιτικών της η ύπαρξη 
σημαντικών διαρθρωτικών ανισοτήτων στην Κοινότητα. Σε 
αυτό αποσκοπεί το να τεθεί ο συντονισμός των ταμείων, 
η^ενίσχυση και η διεύρυνση των δυνατοτήτων τους παρεμβάσεως 
στην υπηρεσία του στόχου της ανάπτυξης που εμπεριέχει τις 
τουεακές, τις περιφερειακές και τις κοινωνικές, διαστάσεις 
των προβλημάτων.
(ΐ) Νάπολη, Μπέλφαστ, Δυτικοί Νήσοι, Λοζέρ, Νοτιοανατολικό Βέλγιο.

19.
'Οττως κι αν έχουν τα πράγματα, στο πλαίσιο της συμπληρωματι κότητας 
τίθεται το πρόβλημα της επικάλυψης των ταμείων. Οι επικαλύψεις 
αυτές εμφανίζονται όταν μια κατηγορία δράσης μπορεί καταρχήν να 
καλυψθεί από περισσότερα ταμεία : Για να μειωθούν αυτές οι πιθανό­
τητες το καλύτερο δεν θα ήταν η απόλυτη στεγανό rio ίηση των ταμείων;
Η Επιτροπή δεν το πιστεύει. Η πραγματικότητα δεν αντιστοιχεί σ’αυτες 
τις απλουστεΰσεις. Κάποιο πρόβλημα σπάνια είναι μόνο γεωργικό ή μόνο 
κοινωνικό ή μόνο περιφερειακό. Επομένως, παρόλο που πρέπει να γίνε­
ται σεβαστή η ιδιαιτερότητα των τριών ταμείων υπάρχει κάθε λόγος να 
γίνεται χρήση των δυνατοτήτων συντονισμένων ενεργειών μεταξύ των διαρθρω­
τικών ταμείων και των άλλων, εθνικών και κοινοτικών, χρηματοδοτικών 
οργάνων. Πρέπει λοιπόν να ενισχυθεί η συμπληρωματικότητα των οργάνων, 
όπου είναι αναγκαία και επιθυμητή, απαλείφοντας ταυτόχρονα τις ασυνέ­
πειες και τις διπλές χρήσεις που θα συνεπάγονται την κατασπατάληση των 
δημοσίων πόρων.
Η ύπαρξη επικαλύψεων συνεπάγεται το ενδεχόμενο σωρεύσεων, στο βαθμό 
που κάποια ενέργεια μπορεί να καλύπτεται· ταυτόχρονα από περισσότερες 
χρηματοδοτικές πηγές (ΐ).
Οι σωρεύσεις αυτές είναι επιθυμητές για να καθιστούν δυνατή ή να επιτα - 
χύνουν κάποια δικαιολογημένη οικονομική ενέργεια. Αλλά πρέπει να 
υπάγονται .  σε αυστηρούς κανόνες. Εκτός από τις περιπτώσεις αυτές, 
κάθε σώρευση που οδηγεί σε διπλή χρήση πρέπει απλώς και μόνο να 
απαγορεύεται.
Η εξέταση της κοινοτικής νομοθεσίας δείχνει ότι η σώρευση απαγορεύεται 
κατά κανόνα. Παραδείγματος χάριγ, οι διατάξεις διαφόρων κανονισμών 
υπαγορεύουν τη σώρευση στις επενδύσεις αγροτικής υποδομής (ηλεκτρισμός, 
πόσιμο ύδωρ, δημόσια έργα), που είναι δυνατόν να χρηματοδοτούνται σε 
ορισμένες περιοχές είτε από το FEDER είτε από το FEOGA - προσανατολισμός.
Όταν δεν υπάρχουν ρητές νομικές διατάξεις οι δυνατότητες σώρευσης 
είτε αποκλείονται (2) είτε διέπονται απο τους εσωτερικούς κανονισμούς 
διαχείρισης. Όσον αφορά τις επενδύσεις, οι διατάξεις >αΐϊτές βασίζονται 
σε δύο βασικές αρχές :
1) Επιδοτήσεις και δάνεια, για παράδειγμα
2J Η σώρευση αποκλείεται επίσης de facto από την κατανομή εργασίας 
μεταξύ των ταμείων όταν, για παράδειγμα , στο Mezzogiorno 
το FEDER παρεμβαίνει για τη χρηματοδότηση της βαριάς υποδομής 
άρδευσης, ενώ το FEOGA αναλαμβάνει τις επενδύσεις που συνδέονται 
άμεσα με την γεωργία στην κατεύθηνση της κυρίως υποδομής.

2 0.
- σχετικά με τις επενδύσεις του δημόσιου τομέα (υποδομή)το σύνολο της 
κοινοτικής και εθνικής χρηματοδότησης - επιδοτήσεις και δάνεια - ου­
δέποτε δύναται να υπερβαίνει το 100 % του κόστους των· επενδύσεων που 
μπορούν να επιλεγοόν. Κατά γενικό κανδνα η συνολική κοινοτική χρημα­
τοδότηση είναι σαφώς χαμηλότερη απδ αυτό το δρια'
- σχετικά με τις επενδύσεις για τις παραγωγικές δραστηριότητες, το σύνολο 
των ι  κοινοτικών και εθνικών ενισχύσεων πρέπει να διατηρεί την 
ιδιαίτερη χρηματοδοτική ευθύνη του φορέα και να τηρεί του κοινοτικούς 
κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις.
Για το σκοπδ αυτδ καθιερώθηκαν κατευθυντήριες γραμμές διαχείρισης 
για να διώκεται ο συνδυασμός των διαρθρωτικών ταμείων με τα όργανα που 
παρέχουν δάνεια και ο συνδυασμός των τελευταίων μεταξύ τους. Όπως 
και οι εσωτερικοί κανόνες που εφαρμόζονται στα ταμεία, διατηρούν την 
ευελιξία της παρεμβάσεως των οργάνων περιορίζοντας συνάμα τους κινδύνους 
ανεξέλεγκτης σώρευσης.
Παραμένουν πάντως ορισμένες περιπτώσεις, ιδίως στους τομείς της επαγγελμα­
τικής κατάρτισης και της ενίσχυσης των μικρο—μεσαίων επιχειρήσεων, στις 
οποίες η σώρευση ούτε αποκλείεται ούτε ρυθμίζεται. Είναι θεωρητικά δυ­
νατές οι καταχρήσεις που αντιμετωπίζονται, στο ύπαρχον νομοθετικό πλαίσιο, 
με τον στενό λειτουργικό συντονισμό που επιβάλλει η Επιτροπή στη δια­
χείριση των τριών ταμείων με τη διαμεσολάβηση της ™&sk Force 
(Δύναμης Κρούσεως) για τον συντονισμό των διαρθρωτικών οργάνων.
Η Επιτροπή επαγρυπνεί επίσης σχετικά με τις νομικές διατάξεις και τους 
εσωτερικούς κανόνες σε θέματα σωρεύσεων. Γι'αυτό έχει προβεί στη συστη- ■  
ματική ανάλυση, για κάθε κανονισμό, των ενδεχομένων επικαλύψεων με­
ταξύ των διαφόρων κατηγοριών δράσεων, στις οποίες μπορούν να στραφούν 
τα ταμεία. Τα αναλυτικά αυτά έγγραφα είναι στη διάθεση του Συμβουλίου 
και των ομάδων εμπειρογνωμόνων του.
Εξάλλου, έχει αποφασίσει να δημιουργήσει κεντρικό αρχείο των 
σχεδίων ' των προγραμμάτων που υπδκεινται σε χρηματοδότηση απδ τα 
διαρθρωτικά ταμεία και τα άλλα κοινοτικά όργανα προκειμένου να διατη­
ρεί υπό έλεγχο τις δυνατότητες σώρεπσης. Αυτό πρέπει να διευκολύνει 
κατά πολύ τις εργασίες εκτιμήσεως και ελέγχου, για τις οποίες γίνεται 
λόγος κατωτέρω.

21.
2.2. Προβλήματα διαχείρισης : εκτίμηση - έλεγχοι — προκαταβολές
Η άσκηση του δικαιώματος να τίθενται δροι προϋποθέτει κανονικά την 
ei—ante τεχνική, οικονομική και χρηματοδοτική εκτίμηση και τον
ex—post έλεγχο των αποτελεσμάτων των ενεργειών’ αυτάς δεν περιορί­
ζεται στην απλή εξακρίβωση της ορθής χρήσεως των ενισχύσεων που παρεσ- 
χέθησαν, αλλά'περί λαμβάνει επίσης την οικονομική εκτίμηση των αποτελε­
σμάτων (π.χ. απαδοτικότητα των επενδύσεων, αποτελεσματικότητα σε 
σχέση με τους στόχους που είχαν τεθεί κτλ).
Βέβαια, στις πολύ περιορισμένες δράσεις με σαφείς στόχους και απλά 
και σαφώς καθορισμένα κριτήρια επιλογής το σύμφωνο των προγραμμάτων 
προς τα κριτήρια μαζί με τον μετέπειτα έλεγχο της καλής χρήσεως των 
πόρων αποτελούν γενικά αφ*εαυτών επαρκή εγγύηση ότι θα επιτευχθούν τα 
επιθυμητά αποτελέσματα. Η διαδικασία εκτιμήσεως και ελέγχου μπορεί 
επομένως να περιορίζεται στην εξέταση του συμφώνου και στον δημοσιο­
νομικό έλεγχο.
Αντιθέτως, στις περιπτώσεις των πιο σύνθετων ενεργειών, η οικονομική 
ex—einteεκτίμηση (ανάλυση κόστους και ωφελημάτων) και ο είς βάθοςβχ post 
οικονομικός και δημοσιονομικός έλεγχος είναι αναγκαίοι, διότι αποτε­
λούν συστατικά της καλής διαχείρισης. Αυτό ισχύει κυρίως για τις 
ενέργειες που χρηματοδοτούνται από κοινού σε ολοκληρωμένα διαρθρωτικά 
περιφερειακά, εθνικά ή κοινοτικά προγράμματα ανάπτυξης.
Στην πράξη το δυναμικό και οι δυνατότητες εκτίμησης και ελέγχου διαφέρουν 
μεταξύ των ταμείων. Είναι πιο ανεπτυγμένες οτο επίπεδο του FEOGA - 
προσανατολισμός που διαθέτει, για ορισμένες ενέργειες, μακρά εμπειρία, 
τους αναγκαίους εμπειρογνώμονες (ιδίως στα αρμόδια "τεχνικά" τμήματα 
για την διαχείριση των γεωργικών αγορών και δομών), δίκτυο πληροφο­
ριών σε επίπεδο κρατών—μελών, απευθείας διασυνδέσεις με τους δικαιού­
χους και, σε περιορισμένα όρια πάντως, στελέχη και μέσα για την τέλεση 
αυτής της εργασίας. Πάντως, η συχνότητα των ex —post ελέγχων είναι 
αραιή για να υπάρξει πραγματική επίπτωση στην εξακρίβωση της αποτελε- 
σματικδτητας των εμμέσων ενεργειών.
Η κατάσταση είναι διαφορετική στο FEDER και στο Κοινωνικό Ταμείο.
Γνώρισαν τα τελευταία χρόνια ταχύτατη ανάπτυξη που δεν συνοδεύτηκε 
από αντίστοιχη αύξηση των διοικητικών τους μέσων. Οι δυσκολίες στη 
διαχείριση είναι ακόμα μεγαλύτερες στο βαθμό που η εξέταση ιδιωτικών 
σχεδίων πολλαπλασιάζει τους φακέλλους. Με αυτές τις συνθήκες, η 
εκτίμηση των πολυαρίθμων σχεδίων πρέπει να γίνεται σχεδόν αποκλειστικά 
βάσει όχι πολύ λεπτομερών πληροφοριών·που παρέχονται από τις εθνικές 
διοικήσεις. Περιορίζεται συχνά στην απλή εξέταση τής συμφωνίας της, που

22.
εν τελεί ακολουθείται απδ τον δημοσιονομικό έλεγχο (ΐ). Εδω βρίσκεται 
ένα πρόσθετος λόγος για να τονισθεί η αξία της εξέτασης ανά; πρόγραμμα 
και ιδίως ανά ολοκληρωμένο πρόγραμμα κάθε φορά που το απαιτεί η φύση 
των ενεργειών.
Η Επιτροπή λοιπόν αποφάσισε:
- να ενισχύσει τα μέσα που επηρεάζονται από τις υπηρεσίες διαχείρισης  
των ταμείων για την βχ-βχϋβ οικονομική εκτίμηση, προκειμένου να  
περιορισθούν στο ελάχιστο οι κίνδυνοι αποτυχιών, ιδίως στις περιπτώσεις  
από κοινού χρηματοδότησης και απευθείας ενεργειών* αυτό απαιτεί σαν 
αντιστάθμισμα την καλύτερη και πληρέστερη ενημέρωση της Επιτροπής
από τα κράτη μέλη.
- να δημιουργήσει μονάδα ελέγχου της οικονομικής αποτελεσματικότητας, κοινή  
και για τα τρία ταμεία, που να συμπληρώνει το δημοσιονομικό έλεγχο των  
εγγράφων προκειμένου να επαγρυπνεί για την τήρηση των όρων που τίθενται  
για τη χρηματοδότηση των προγραμμάτων και των κυριότερων σχεδίων (2).
Γι'αυτό προτείνει να αναζητήσει, ανάλογα με την περίπτωση, εμπειρογνώμονες  
εκτός των υπαλλήλων της για να ενισχύσει την ικανότητα των υπηρεσιών της.
'Ομως η διάταξη αυτή δεν έχει ουσιαστικά σημασία, παρά αν ακολουθηθεί η  
κοινοτική προσέγγιση που προτείνεται στο μέρος I.
Ένα άλλο πρόβλημα στη διαχείριση είναι η χρήση των προκαταβολών. Η Επιτροπ  
έχει θεσπίσει σύστημα προκαταβολών από τα διαρθρωτικά ταμεία, για να  
βελτιώσει τη. διοικητική επάρκεια της δράσης της (3).
Τα αποτελέσματα όμως . ·  δεν είναι πάντοτε ικανοποιητικά. Σε πολλές περιπτώσει  
οι προκαταβολές δεν χρησιμοποιούνται καν και η επιθυμητή επιτάχυνση δεν  
επιτυγχάνεται. Επιπλέον, η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη σε πολλές περιπτώσεις  
να απαιτεί την επιστροφή των προκαταβολών, γιατί η πραγματοποίηση των σχεδίων  
για τα οποία είχαν ζητηθεί καθυστέρησε υπερβολικά.
Η Επιτροπή προτείνει επομένως την επιβολή όχι μόνο της καταβολής τόκων  
για τις προκαταβολές που καταβλήθηκαν και χρησιμοποιήθηκαν καθυστερημένα  
ή καθόλου αλλά και ποινές. Έτσι θα έχει τα μέσα ενός συστηματικού ελέγχου  
της πραγματικής χρήσης των προκαταβολών.
(1) Σημειώνεται ότι στην περίοδο 1975-82 το 80% των σχεδίων που υποβλήθηκαν  
στο FEDER (δηλ. 17.771 σχέδια επί 22.500 αιτήσεων) και πλέον των 82%  
των συνδρομών που ζητήθηκαν έγιναν δεκτά,
(2) Αυτό συμβαδίζει με την επέκταση της εξέτασης των προγραμμάτων, που  
τονίσθηκε αλλού. 0 ex-post έλεγχος χιλιάδων προγραμμάτων με ακρίβεια,  
έστω και με δημοσκοπήσεις, δεν δύναται να αντιμετωπισθεί.
(3) Για το σκοπό αυτό, και στα πλαίσια του προϋπολογισμού, η Επιτροπή  
ζητεί να αποδεχθούν τα κράτη μέλη να ενσωματώσουν, στη δέσμη των  
προγραμμάτων το αντίστοιχο διοικητικό κόστος.

- 23 -
XII. ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΊΣΩ
'Οσον αφορά την αναγκαία δημοσιονομική πειθαρχία, πρέπει να υπάρχουν οι  
δυνατότητες πρόβλεψης και ελέγχου της εξέλιξης των διαρθρωτικών δαπανών.  
Γΐρος το σκοπώ αυτδ, η Επιτροπή προτείνει να ενταχθεί η ανώπτυξη των μέσων  
του προϋπολογισμού που προορίζονται για τις διαρθρωτικές δαπώνες, μέσα  
στα πλαίσια ενός ενδεικτικού πολυετούς προγραμματισμού.
Μέχρι σήμερα, οι αποφύσεις για τις χορηγήσεις του Κοινωνικού Ταμείου και του  
FEDER με τη μορφή ΜίΔ, λαμβανώταν κώθε χρώνο απώ την αρμόδια για τον  
προϋπολογισμό αρχή χωρίς ανόληψη υποχρέωσης για τον επόμενο χρόνο. Η ανώπτυξη  
των μέσων αυτού του τμήματος του κοινοτικού προϋπολογισμού ήταν εξώλλου  
αξιοσημείωτη. Ωστόσο, η έλλειψη δυνατότητας να προβλέπονται οι πόροι  
βλώπτει σημαντικό την αποτελεσματικδτητα της χρησιμοποίησης των ταμείων  
και δεν επιτρέπει να καθοριστούν ακριβώς το μέγεθος και η κατεύθυνση  
της προσπώθειας που έχει αναλώβει η Κοινότητα. Επομένως εκφρώζεται έντονα  
η επιθυμία να ενωθούν οι δύο τομείς της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό  
αρχής για τον καθορισμό ενός μεσοπρόθεσμου προγραμματισμού που θα λαμβώνει  
υπόψη συγχρόνως τη διάρθρωση του προϋπολογισμού, το ρυθμό αυξήσεως των  
ιδίων πόρων και τους στόχους που έχουν ανατεθεί στις διαρθρωτικές πολιτικές.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, από μέρους του, έχει ήδη εκφρδσει τη θέλησή  
του να ακολουθήσει την κατεύθυνση αυτή της καλής διαχείρισης του  
προΟπολογισμού.
Όσον αφορώ τα συνολικό χρηματοδοτικό ποσό που θα χρησιμοποιήσουν τα  
Ταμεία κατό τα προσεχή χρόνια, πρέπει να ληφθούν υπόψη δύο παράγοντες:  
αφενός, οι αρχικοί στόχοι που έχουν ανατεθεί στα Ταμεία για τη μείωση  
των διαρθρωτικών ανισοτήτων στην Κοινότητα εξακολουθούν να έχοσν την  
ίδια σημασία, και, αφετέρου, η φθορά της βιομηχανικής δομής, η αναδιάρθρωση  
της γεωργικής πολιτικής, η ανάπτυξη των κοινοτικών πολιτικών προσδίδουν  
νέα διάσταση στην αποστολή των ταμείων.
Υπό τις συνθήκες αυτές, η Επιτροπή πρότεινε να γίνει ο προγραμματισμός  
του προϋπολογισμού με τέτοιο τρόπο ώστε να αυξηθεί προοδευτικά το μέρος  
των διαρθρωτικών δαπανών στον κοινοτικό προϋπολογισμό. Ενδψει του μεγέθους  
της εργασίας αυτής, καθώς και του πλαισίου μέσα στο οποίο την προσδιορίζει,  
θέτει ως στόχο το διπλασιασμό σε πραγματικές τιμές, για μία περίοδο  
πέντε ετών.
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η αύξηση των μεταφορών του δημοσίου τομέα  
δεν μπορεί να εξασφαλίσει από μόνη της επιτυχία. Πρέπει επίσης να  
εξασφαλιστούν η συμβολή της ιδιωτικής πρωτοβουλίας, η προσχώρηση τ»ν
ενδιαφερομένων ομάδων, η αποτελεσματική συνεργασία των εθνικών και 
περιφερειακών αρχών.
./

- 24 -
Έτσι, οι ανάγκες που επιβάλλονταιι στην Κοινότητα απά τη διαρθρωτική  
ανάπτυξη και προσαρμογή έχουν τέτοια μορφή ώστε δικαιολογούν πλήρως  
την αποδοχή εκ μέρους του Συμβουλίου των προτάσεων της Επιτροπής  
που αποσκοπούν στην ποιοτική και ποσοτική βελτίωση της αποτελεσματικάτητας  
των κοινοτικών ταμείων, λαμβάνοντας ιδίως υπάψη:
- την ανάγκη να δοθεί ισχυρή κοινοτική ώθηση στην ανάπτυξη της συνοχής  
των ξεχωριστών εθνικών ενεργειών,
-τις δυνατότητες ορθολογικής χρησιμοποίησης της συνολικής διαρθρωτικής  
δαπάνης των κρατών μελών απά τη στιγμή άπου η οικονομική αλληλεγγύη  
τους τίθεται στην υπηρεσία των στώχων που έχουν καθοριστεί απ6 κοινού.

- 25 -
IV. ΣΥΜ1ΕΡΑΓΜΑΤΑ
Οι προτάσεις της Επιτροπής για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των  
διαρθρωτικών ταμείων εισάγουν μία καινοτομία ατην -πολύ πρόσφατη- ιστορία  
των ταμείων.
Αντί να χρησιμοποιείται το μεγαλύτερο μύρος των χρηματοδοτικών μάσων  
των κοινοτικών ταμείων στη χρηματοδότηση των εθνικών πολιτικών χωρίς  
να εξασφαλίζεται οτι οι πολίτικες αυτές συμβάλλουν πραγματικά στην 
οικονομική σύγκλιση στα πλαίσια της Κοινότητας,
αντί να περιορίζονται σε στενά άρια τα μάσα που προορίζονται για την επίτευξη  
των αποκλειστικά κοινοτικών ατόχων,
η Επιτροπή προτείνει την εφαρμογή κοινοτικής πολιτικής διαρθρωτικής  
ανάπτυξης και προσαρμογής που θα ανταποκρίνεται στις προτεραιότητες  
που καθορίζονται από την Κοινότητα και εφαρμόζονται από το σύνολο του  
δυναμικού των διαρθρωτικών ταμείων και των άλλων χρηματοδοτικών μάσων  
της Κοινότητας.
Αποκλείει αντίθετα τις μορφές που διαστρεβλώνουν τον προορισμό των  
κοινοτικών ταμείων διότι τονίζουν περισσότερο τη λειτουργία τους  
για την ανακατανομή παρά τις διαρθρωτικός λειτουργίες τους.
Ζητάει από τα τρία ταμεία, σε συνεργασία με τα όργανα σύναψης/χορήγησης  
δανείων, να συμβάλουν από κοινού αποτελεσματικότερα στην οικονομική  
σύγκλιση στα πλαίσια της Κοινότητας. Αυτό είναι εφικτό, υπό τον όρο:
- ότι θα ενισχυθοόν οι δεσμοί ανάμεσα στους βασικούς στόχους των ταμείων  
και στους στόχους που καθορίζονται από τις άλλες κοινοτικός πολιτικός,
- ότι η κοινή ενόργεια των τριών ταμείων θα ενταχθεί στα πλαίσια προγραμμάτων  
ανάπτυξης ή μετατροπής, όπως το πρόγραμμα που όχει προτείνει η Επιτροπή  
για τις μεσογειακός περιοχός,
-ότι τα κράτη μόλη θα αναγνωρίσουν οτην Κοινότηττα το δικαίωμα και τα μόσα  
ναπροβάλει το κοινοτικό συμφέρον, όπως το έχουν καθορίσει τα ίδια, τά 
κράτη μέλη,
-ότι οι προΟπαθόσεις της κοινοτικής ενόργειας θα όχουν ως αντιστάθμισμα  
την πραγματική αλληλεγγύη ανάμεσα στα κράτη μύλη για την εξασφάλιση  
των μάσων του προϋπολογισμού για τη διαρθρωτική πολιτική.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
I. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΩΝ ΔΙΑΡΒΡΠΤΙΚΠΝ ΤΑΜΕΙΩΝ
1. Το FEOGA - Τμήμα Προσανατολισμού
2. Το κοινωνικό Ταμείο
3. Το FEDER
II. ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΤΩΝ ΑΝΑΛΗΨΕΩΝ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΚΑΙ 
ΤΩΝ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΤΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΟΝ ΤΑΜΕΙΩΝ 
ΑΝΑ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ ΚΑΤΑ ΤΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΉΣ 
ΠΕΡΙΟΔΟΥ 1974 - 1982
Πίνακες 1 έως 9
III. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΟΥ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ 
ΤΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΕΩΝ ΣΤΗΝ
ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ

I. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ
1. Το FEOGA - Τμήμα Προσανατολισμού
— Γενικοί στόχοι
Μπορούμε να διακρίνουμε τρείς κύριους στόχους του FEOGA- Τμήμα Προ­
σανατολισμού, ήτοι :
— τη βελτίωση των συνθηκών της γεωργικής παραγωγής*
- τη βελτίωση της εμπορίας και της μεταποίησης των γεωργικών 
προϊόντων*
- την προσαρμογή και τον προσανατολισμό της γεωργικής παραγωγής 
σε σχέση με την κοινή πολιτική αγοράς.
Οι στδχοι αυτοί συνδέονται με την ΚΓΠ και ανταποκρίνονται στις 
ανησυχίες της πολιτικής αυτής που καθορίζονται στο άρθρο 39 παρά­
γραφος 1 της Συνθήκης ΕΟΚ* γενικά προσδιορίζονται και συγκεκρι­
μενοποιούνται μέσα στα πλαίσια του καθορισμού των αποστολών που 
έχουν ανατεθεί στο FEOGA - Τμήμα Προσανατολισμού.
~ Ειδικά χαρακτηριστικά
Λάγω των στενών δεσμών του με τη ΚΓΠ η προσέγγιση του FEOGA —
Τμήμα Προσανατολισμού αφορά κυρίως τους διάφορους τομείς. Οι 
ειδικές αποστολές του καθορίζονται απδ κανονισμούς ή οδηγίες 
" ad hoc" που διέπονται από έναν κανονισμό - πλαίσιο. Η ισχύς 
ενός ορισμένου αριθμού σημαντικών οδηγιών και κανονισμών λήγει στο 
τέλος του 1933. Το FEOGA - Τμήμα Προσανατολισμού είναι το μόνο 
ανάμεσα στα διαρθρωτικά ταμεία του οποίου τα χρηματικά μέσα 
εγγράφονται απδ την 1η Ιανουαρίου στα πλαίσια ενός πολυετούς χρηματι­
κού ανώτατου ορίου που λήγει στο τέλρς του 19Θ4.
— Χρηματοδοτικά μέσα
Το FEOGA - Τμήρα Προσανατολισμού είναι, με 759 εκ. ECU (πιστώσεις 
αναλήψεων υποχρεώσεων) το 1932, το μικρότερο από τα διαρθρωτικά τα­
μεία. Οι δαπάνες του αντιπροσωπεύουν περίπου το 5 % των συνολικών 
δαπανών του FEOGA και, σύμφωνα με υπολογισμούς για το 1977 (μόνο 
έτος για το ’.οποίο είναι προς το παρόν, διαθέσιμα αριθμητικά στοι­
χεία) περίπου 6 ,5°/ο των εθνικών γεωργικών δαπανών στον κοινωνικό— 
διαρθρωτικό τομέα, χωρίς εντούτοις να ληφθούν υπόψη οι εθνικές 
δαπάνες για την κοινωνική ασφάλιση των καλλιεργητών.

2.
— Γεωγραφικ ή κατανομή
Το συνολικά άθροισμα των δαπανών του FEOGA - Τμήμα Προσανατολισμού 
στο τέλος του 1902 δεν εμφανίζει αξιοσημείωτη γεωγραφική συγκέντρωση 
(παρά μάνο ελαφρά συγκέντρωση προς δφελος των περιφερειών του "Βορρά"). 
Εντούτοις απά το δεύτερο ήμισυ της δεκαετίας του’70 παρατηρείται 
συνεχής αύξηση της τάσης για περιφερειοττοίηση των παρεμβάσεων, 
είτε με την εισαγωγή ειδικών μέτρωγ,είτε με τη μεταβίβαση προς την 
περιφέρεια ορισμένων προϋποθέσεων και των συντελεστών παρέμβασης.
Έτσι, κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, άρχισε και πάλι μια 
τάση προς όφελος των περιοχών του Νάτου και της Ιρλανδίας.
— Τρόποι παρέμβασης
Το ήμισυ περίπου των δαπανών του FEOGA - Τμήμα Προσανατολισμού 
διατίθεται για τη χρηματοδότηση οριζόντιων ενεργειών, ενώ το άλλο 
ήμισυ για κοινές ενέργειες με περιφερειακό χαρακτή ία. Οι οριζόντιες 
ενέργειες μπορούν να κατανεμηθούν σύμφωνα με τους τρείς κύριους 
στόχους κπου αναφέρθηκαν παραπάνω : βελτίωση των συνθηκών παραγωγής 
[ιδίως εκσυγχρονισμός των εκμεταλλεύσεων : + 25 %) βελτίωση των 
διαρθρώσεων εμπορίας και μεταποίησης (+ 1 5J", προσαρμογή και προσα­
νατολισμός της παραγωγής (+ 10 %).
Σχετικά με τις ενέργειες που αφορούν την περιφέρεια, η πιο σημαντική 
διέπεται από την οδηγία τγια την ορεινή γεωργία και τη γεωργία σε 
ορισμένες μειονεκτικές περιοχές. Αφορά περίπου 1 εκατομμύριο 
εκμεταλλεύσεων και το 25 % της γεωργικής έκτασης της Κοινότητας :  
απορροφά το 30 % του προϋπολογισμού που προβλέπεται για το 1983.
Γύρω από αυτή τη βασική ενέργεια συναντούμε ένα συνεχώς αυξανόμενο 
αριθμό (24 για το 1983 ) ειδικών περιφερειακών ενεργειών, από τις 
ενέργειες που αφορούν τα δάση ή την άρδευση ως τα ολοκληρωμένα 
αναπτυξιακά προγράμματα της μιας ή της άλλης αγροτικής περιοχής 
περνώντας από προγράμματα μετατροπής ορισμένων περιφερειακών γεωργι­
κών παραγωγών (20% των πληρωμών για το 1983),
Το ποσοστό συμμετοχής του FEOGA - Τμήμα Προσανατολισμού στις 
κοινές ενέργειες ποικίλλει από 25 ως 65 % ανάλογα με το είδος του 
μέτρου και τις σχετικές-περιοχές. Σε γενικές γραμμές, η παρέμβαση 
του FEOGA είναι επομένως κάτι περισσότερο από περιθωριακή, τουλά­
χιστον στους τομείς που καλύπτονται από τις εν λόγω ενέργειες.
X
X X
Συμπερασματικά, η εξέταση του FEOGA - Τμήμα Προσανατολισμού 
αποκαλύπτει έναν ορισμένο αριθμό θετικών χαρακτηριστικών : στενό 
σύνδεσμο με μια κοινή πολιτική, σαφείς στόχους, δυνατότητα πρό­
βλεψης των χρηματικών μέσων, σχετική ευελιξία προσαρμογής του 
φάσματος των ενεργειών, αξιοσημείωτες προϋποθέσεις.

3.
Πρέπει επίσης να σημς.ι ώσουμε έναν ορισμένο αριθμό δυσκολιών κσι 
προβλημάτων. Έτσι, ορισμένες ενέργειες δεν έχουν το αναμενόμενο 
αποτέλεσμα εν μέρει εξαιτίας της μεταβολής της οικονομικής κατάστα­
σης κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του *70, η οποία καθυστέρησε 
αισθητά την εξέλιξη των δια,Γρωσεων στη γεωργία, αλλά και εν μέρει 
επίσης εξαιτίας πιο ειδικών προβλημάτων, ιδίως :
-τις δυσκολίες που συνδέονται με το συντονισμό των κοινοτικών 
και των εθνικών δραστηριοτήτων,
-τις καθυαιτερήσει ς και τις δυσκολίες που συναντούν ορισμένα κράτη 
μέλη κατά την επεξεργασία και την εφαρμογή των λεπτομερειών 
εφαρμογής,
— tic, δυσκολίες ορισμένων κρατών μελών για να εξασφαλίσουν το 
μέρος της χρηματοδότησης που τους αναλογεί,
— την ανεπάρκεια της περιφερειακής πολιτικής που θα έπρεπε να συνοδεύει 
ςςπ ς λιγότερο αναπτυγμένες αγροτικές περιοχές την πολιτική των 
γεωργικών διαρθρώσεων,
- τα μειονεκτήματα που προκαλούνται, κατά την εφαρμογή των προϋποθέ­
σεων, από την ανεπάρκεια των μέσων υπολογισμού και ελέγχου,
- την ανεπαρκή προσαρμογή των ρυθμιστικών διατάξεων, ιδίως στις 
οριζόντιες ενέργειες, σε ορισμένες ειδικές καταστάσεις* ως εκ 
τούτου οι οδηγίες αυτές είχαν ανεπαακή εφαρμογή στις περιοχές 
όπου οι ανάγκες ήταν περισσότερο σημαντικές.
Επιπλέον, η εξέλιξη των διαθέσιμων μέσων αντιστοιχεί όλο και λιγδνερο 
στον πολλαπλασιασμό των αποστολών και διαπιστώνεται πάντοτε σημαντι­
κή έλλειψη ισορροπίας των πιστώσεων ανάμεσα στα δύο τμήματα του 
FEOGA. Πρέπει να υπενθυμίσουμε ,  σ’αυτά τα πλαίσια, ότι στην 
αρχή (κανονισμός 62/25) αναμενόταν ότι το FEOGA - Τμήμα Προσανατο­
λισμού θα έφθανε το 25 % των συνολικών δαπανών του FEOGA.

2. Το Κοινωνικό Ταμείο
— Γονικοί στόχοι και ιδιαίτερα χπρακτηριοτικά
Δυνάυει του άρθρου 123 της συνθήκης ΕΟΚ, το Κοινωνικό Ταμείο έχει 
σαν αποστολή να ποοωθεί υέσα στην Κοινότητα τις δυνατότητες απα­
σχόλησης και τη γεωγραφική και επαγγελματική κινητικότητα των 
εργαζόμενων. Σαν υέσα για την πολιτική της απασχόλησης, το Ταμείο 
συμμετέχει κυρίως στη χρηματοδότηση όλων των μέτρων που λαμβάνουν 
τα κράτη μέλη σε θέματα επαγγελματικής κατάρτισης για την ένταξη 
στην ενεργό ζωή, την επανεξέταση των ανέογων και την πρόληαη 
της πνεηνίας. Παρέχει, επίσης τη συνδρομή του σε συμπληρωματικές 
ενέογε ι  ες που αροσούν την ένταε,η των με ιονεκτουντων οτπν cvopn 
εργασίας και την κοινωνική κινητικότητα και ενσωμάτωση των διακι 
νουυενων εργαζομένων και των οικογενιών τους. Σύμφωνα με την 
εξέλιξη τον πολιτικόν της αγοράς εργασίας ατα κράτη υέλη το Ταμείο 
ανέπτυξε οδό και πολλά χρονιά, το ρολο του στον τομέα τον ενισχύσεων 
για τη δημιουργία απασχολήσεων, ιδίως όσον αφοσά τις πριμοδοτήσεις 
για προσλήψεις και τις μισθολσγικες ενισχύσεις για τις απασχολήσεις 
που ανταποκρΐνονται σε σκοπούς κοινής ωφέλειας.
— Χρηματοδοτικά μέσα
D προΰπολογισμάς του Κοινωνικού Ταμείου αυξήθηκε πολύ κατά τα πέντε 
τελευταία έτη, πράγμα που αντανακλά την επιδείνωση της ανεργίας και 
τον πολλαπλασιασμό των προσπαθειών των κρατών μελών στους τομείς 
δραστηριότητας που καλύπτει το Ταμείο. Ωστόσο, αν και ο προϋπολογισμός 
από 570 εκ. ENU το Ί978 έρθασε περίπου τα 1.600 εκ. ECU κατά το 1982, 
αυξάνεται συνεχώς η διαφορά ανάμεσα στις αιτήσεις συνδρομής και στις 
διαθέσιμες πιστώσεις. Με βάση τις κατευθύνσεις για τη διαχείριση 
του Ταμείου που θεσπίζονται ετήσια από την Επιτροπή η αύξηση του 
προϋπολογισμού συνοδευόταν με την ποοοδευτική συγκέντρωση υπέρ 
των φτωχότεπιων περιοχών υε τα σοβαρότερα προβλήματα ισορροπίας της 
αγοράς εργασίας.
Έτσι αυξάνεται κάθε χρόνο το μερίδιο των πιστώσεων που εγκοίνπντσι 
για τις περιοχές FEDER επί του συνόλου των παρεμβάσεων του Ταμείου 
Το 198?, έφθασε περίπου το 90 των συνδρομέον του Ταμείου ( 1.365 εκ. 
ECU). Στο εσωτερικό των πεοιοχών FEDER, οι περιοχές με απόλυτη προ­
τεραιότητα Γΐ) γνώαισαν επίσης σταθερή ούρηση, σε πραγματικές τι μες 
της χορηγούμενης ενίσχυσης από 299 εκ. ECU το 1979 (ήτοι 38 Γ'  του 
συνολικού προϋπολογισμού) σε 616 εκ. EQJ το 1982 (ήτοι ^0 ω του 
συνολικού προϋπολογισμού).
(1) Τα μπεμπόντιπ γαλλικά διαμερίσματα, η Γροιλανδία, η Ελλάδα, 
τη Mezzogiorno, μ ζηλανδία και η Βόρειος Ιρλανδία.

- Τρόποι παρέμβασης
Οι κανόνες που ισχύουν σήμερα προβλέπουν δύο μεγάλες κατηγσοίες παρέμ­
βασης του Ταυείου :  η πρώτη που πρέπει να βασίζεται σε ειδικές 
πποΓοασ'Ί r του Τυι ιθουλ ίου, έχει σαν σκοπό να υ π ο σ τη ρ ίζει τις κ ο ιν ο ­
τικές πολιτικές (ανά τουείς, ανά κατηγορίες κλπ.) υε ενέργειες 
στην αγαπά επγασίας* η δεύτερη αποβλέπει στην εξάλειψη της ανερνίπς 
ή της υποαπασχόλησης δομικού χαρακτήρα. Οι δύο αυτές κατηγορίες 
καλύπτουν σήμερα εννέα τομείς παρέμβασης.
Η συνδρομή του Ταμείου χορηγείται με βάση τις μεμονωμένες αιτήσεις 
που υποβάλλονται ομαδικά από τους δημόσιους ή ιδιωτικούς οργανισμούς 
και μέσω των κρατών μελών. Το ποσοστό παρέμβασης είναι κανονικά το 
50 Γ / ο  των επιλέξιμων δαπανών στο βαθμό όπου εξασφαλίζεται ισοδύναμη 
συνεισφορά από τις δημόσιες αρχές. Εναπόκειται στην Επιτροπή να 
επιλέξει τα σχέδια που είναι ταυτόχρονα παραδεκτές και επιλέξιμες 
σύυφωνα υε τους κανόνες που ισχύουν και που στο πλαίσιο αυτό, αντσ— 
ποκοίνονται στις προτεραιότητες που καθορίζει η Επιτροπή στις ετήσιες 
κατευθύνσεις της, αφού διαβουλευτεί με την τριμερή επιτροπή του 
Ταυείου.
Όταν οι διαθέσιμες πιστώσεις είναι ανεπαρκείς εφαρμόζεται το σύστημα 
χρηματοδότησης με ισοσταθμισμένη μείωση. Το ποσό που προκύπτει νια 
κάθε κράτος μέλος εφαρμόζοντας το συντελεστή μείωσης κατανέμεται 
στη συν'χεια στις ενεργεί ·ς που η Επιτροπή κρίνει ιδιαίτερα αξιόλογες 
μετά από διαβουλπυσςις με τα ενδιαφερόμενο κράτη μέλη.
*
* *
Δύο παράγοντες αποτελούν κΰοια εμπόδια στην καλύτερη αποτελεσματικά- 
τητπ του Ταυείου :  αφενός, η σύνθετο μορφή του Ταμείου που χαρακτη­
ρίζεται από πολλαπλές κατηγορίες παρέμβασης, η καθεμιά από τις οποίες 
διέπεται από διαφορετικό προϋπολογισμό και κατευθύνσεις και αφετέρου 
οι μακρόχρονες ακόυα διαδικασίες για τη λήψη αποφάσεων, πασά τις 
προσπάθειες μηχανοργάνωσης, γεγονός στο οποίο οφείλεται το ότι οι 
περισσότεροι αιτήσεις δεν είναι δυνατόν να -γκριθούν πριν αρχίσει 
η πραγματοποίησή τους. Η ' - ‘ πιτροπή υπέβρλε γνωιιη για την επανεξέταση 
του Ταμείου λαυΠάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων, την ανάγκη επίλυσης 
αυτόν των δύο προβλημάτων.

3■ Το Ευρωπαικό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ)6.-
- Γενικό ί  στόχοι
Το ΕΤΠΑ, το οποίο δημιουργηθηκε το 1975, εντάσσεται στο πλαίσιο της γενικής 
προβληματικής που θέτει η ισόρροπη ανάπτυξη ,  της Κοινότητας, εφ'όσον σύμφωνα 
με το πρώτο άρθρο (ΐ), το Ταμεία προορίζεται "να διορθώνει τις κυριότερες 
περιφερειακές ανισότητες εντός της Koινότητος, οι οποίες προκύπτουν ιδίως 
από την υπέροχη του γεωργικού τομέα, βιομηχανικές ανακατατάξεις και διορ­
θωτική υποαπασχόληση".
Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ETE) και το ΕΤΠΑ είναι επίσης τα δύο υεσπ-ππυ 
διαθέτει η Κοινότητα στα οποία έχει ανατεθεί η γενικό αποστολή της ενίσχυσης 
της περιφερειακής ανάπτυξης. Η λειτουργία τους όμως είναι πολύ διαφορετική 
εφ'όσον στη μία περίπτωση πρόκειται για τράπεζα στη δε άλλη για ταμείο που 
το διαχειρίζεται η Επιτροπή και που χορηγεί ενισχύσεις μετά από αίτηση των 
Κρατών μελών.
- Κύρια χαρακτηριστικά του ΕΤΠΑ
Η επιχορήγηση του Ταμείου, που από το 1978 ορίζεται ετησίως στον γενικό 
προϋπολογισμό t g û v  Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, χρησιμεύει για τη χρηματοδότηση
α) των ενεργειών στήριξής των μέτρων περιφερειακής πολίτικης που εγκρί- 
νονται από τα Κράτη μέλη (στο πλαίσιο ενός κονδυλίου ίσου προς το 95% 
της επιχορήγησης από τον προϋπολογισμό το οποίο κατανέμεται σε εθνικές 
ποσοστώσεις ).
β) των ειδικά κοινοτικών ενεργειών με τις πιστώσεις που δεν υπόκεινται σε 
εθνικές ποσοστώσεις, ήτοι 5% της επιχορήγησης.
Στις περιφέρειες κα ι  ζώνες παρέμβασης του τμήματος "εντός ποσοστώσεων", το 
ΕΤΠΑ συμμετέχει στη χρηματοδότηση των επενδύσεων κυρίως υποδομής, όπως 
επίσης και στον τομέα της βιομηχανίας, βιοτεχνίας η των υπηρεσιών.
Η παρέμβαση του Ταμείου γίνεται με την καταβολή στα Κράτη μέλη των επιχο­
ρηγήσεων (η των ισοδυνάμων επιδοτήσεων επιτοκίων) το ύψος των οποίων 
αντιστοιχεί σε ποσοστό του κόστους της επένδυσης που ποικίλλει ανάλογα 
με το αν πρόκειται για έργα υποδομής η για παραγωγικές επενδύσεις (2
(1) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ.  724/75 του Συμβουλίου της 18.3.1975 ,
(2) Για τα έργα υποδομής 10 έως 40%. Για τις παραγωγικές επενδύσεις 20%, 
χωρίς όμως να υπερβεί το ημισυ των κρατικών ενισχύσεων.

Πρόσφατα, η.δημιουργία ενός τμήματος "εκτός ποσοστώσεων" (1) επέτρεψε τη 
θέση σε εφαρμογής κοινοτικών ενεργειών και την συνεπακόλουθη δημιουργία 
ενός συνδετικού κρίκου ανάμεσα στη δράση ταυ ΕΤΠΑ και στις ειδικές προ­
τεραιότητες της Κοινότητας. Εντούτοις, τα όρια που θέτει ο προϋπολογι­
σμός (5% του Ταμείου) δεν μας επιτρέπει να μιλάμε για μια πραγματική 
κάμψη στις διαδικασίες δράσης του ΕΤΠΑ.
- Χρηματοδοτικά μέσα
Τρία είναι τα χαρακτηριστικά της εξέλιξης και της χρησιμοποίησης των 
πιστώσεων που χορηγούνται στο ΕΤΠΑ από τότε που ιδρύθηκε. Πρώτον, η 
γρήγορη και τακτική αύξηση των πιστώσεων (οι πληρωμές από 75 εκταομ- 
μύρια ECUS το πρώτο έτος έφθασαν το 1  δισεκατομμύριο ECUS το 1982).
Δεύτερον, η μεγάλη συγκέντρωση των πιστώσεων αυτών στις λιγότερο 
ευημερούσες χώρες και περιοχές της Κοινότητας (Ιταλία, Ηνωμένο Βασίλειο, 
Ιρλανδία, Ελλάδα). Για την περίοδο 1975-1982, το μερίδιο των χωρών αυτών 
σε σχέση με το συνολικό ποσό των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν υπερβαίνει 
τα τρία τέταρτα, ενώ η συνδρομή ανά κάτοικο στις π ιό μειονεκτικές περιοχές 
της Κοινότητας έφθασε, κατά μέσο όρο, 55 ECUS το 1982 έναντι 26,5 κατά την 
περίοδο 1976-1982. Τέλος, η πολύ σημαντική θέση που κατέλαβαν τα σχέδια για 
έργα υποδομής (86% των παρεμβάσεων ταυ ΕΤΠΑ το 1982) και ιδίως τα μεγάλα 
σχέδια όπως καταδείχνει η κατανομή των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων για 
το έτος 1982 (  1  ).
- Τρόποι παρέμβασης
□ι διαδικασίες που ρυθμίζουν τη χορήγηση των ενισχύσεων του ΕΤΠΑ προβλέπουν 
ότι η Επιτροπή, με τη βοήθεια της Επιτροπής του Ταμείου και της Επιτροπής 
Περιφερειακής Πολιτικής, αξιολογεί τη συμβολή των επενδύσεων στην περιφε­
ρειακή ανάπτυξη και τη συνοχή τους με τα προγράμματα ή στόχους της Κοινό­
τητας. Μεριμνά επίσης για τον καλύτερο δυνατό συντονισμό των διαφόρων 
κοινοτικών παρεμβάσεων καθώς και για την αποφυγή ορισμένων σωρευτικών απο­
τελεσμάτων. Κάθε σχέδιο πρέπει επί πλέον νπ εντάσσεται στα πλαίσια ενός 
προγράμματος περιφερειακή;; ανάπτυξης που καταρτίζεται σύμφωνα με ένα κοινό 
σχήμα που καθορίζει η Επιτροπή Περιφερειακής Πολιτικής.
(1) Επί συνόλου 3.269 σχεδίων, 118, που αφορούν επενδύσεις ,σε εργα,υΠΡ δόσής 
πάνω από 10 εκατομμύρια ECUS - υδραυλικά έργα υποδομής, μεταφορών, 
ενέργειας, τηλεπικοινωνιών - απορροφούν 55% των συνολικών πιστώσεων.

8.-
ϋι διατάζεις αυτές επιτρέπουν ατη θεωρία να παραιιερίζεται σημαντικός αριθμός 
σχεδίων. Το περιθώριο εκτίμησης που αφήνει η Επιτροπή μειώνεται εντούτοις με την 
ύπαρξη μη ελαστικών εθνικών ποσοστώσεων, πράγμα που οφείλεται στο γεγονός ότι τα 
Κράτη μέλη έχουν την τάση να περιορίζουν τις αιτήσεις τους για συνδρομή στο 
ύψος της εθνικής ποσόστωσης που τασς απονέμεται από τον κανονισμό.
*
*  *
Οι παρεμβάσεις του ΕΤΠΑ αποτελούν, στη μεγάλη πλειοψηφία τους, ενέργειες 
στήριξης των μέτρων περιφερειακής πολίτικης που αποφασιζονται σε εθνικό 
επίπεδο, χωρίς να εξασφαλίζεται η σύγκλιση των οικονομιών μέσα στην Κοινό­
τητα. Στα σημερινά πλαίσια, η εξουσία της Επιτροπής να συντονίζει και να 
προσανατολίζει τα μέτρα αυτά είναι πολύ περιορισμένη εκ κατασκευής.
Η διαπίστωση αυτή, καθώς και εκείνη της αύξησης των ανισοτήτων, αποτελεί 
τη βάση της πρότασης για αναμόρφωση του ΕΤΠΑ που υποβλήθηκε απο την Επι­
τροπή στο Συμβούλιο από το 1981.
□ επικουρικός χαρακτήρας των παρεμβάσεων του ΕΤΠΑ σε σχέση με τις εθνικες 
ενέργειες καθιστά δυσχερή την καταμέτρηση των επιπτώσεών τους στην οικονομία. 
Ενδεικτικά, στον παρακάτω πίνακα έγινε η προσέγγιση των παρεμβάσεων του 
ΕΤΠΑ με ορισμένα κύρια μεγέθη όπως το ακαθάριστα εγχώρια προϊόν και οι 
ακαθάριστες επενδύσεις παγίου κεφαλαίου ορισμένων περιοχών.
Περιοχές με προτεραιότητα (*
Ιρλανδ ία 
Βόρεια Ιρλανδία 
MEZZOGIORNOΣυνδρομή ΕΤΠΑ/ανά κάτ. ΑΕΠ/κατά κεφ.
(ECUS, μέσος όρος 79-82 (ECUS, 1980)
Ιρλανδ ία 
Βόρεια Ιρλανδία 
MEZZOGIORNO16,6 
18, 1  
14,53.768 (0,4%) 
4.928 (0,36%) 
3.531 (0,4%)
Παρεμβάσεις ΕΤΠΑ Ακαθ. επενδύσεις
(εκατομμύρια ECUS-1979) παγίου κεφαλαίου
62,2
42,5
394,73.442 (1,
μη διαθέσιμα στοιχεία 
f t * ·  ,  .13.400 (2,9%)
(*■) Με εξαίρεση τη Γροιλανδία και τα Υπερπόντια Διαμερίσματα.
**) Με εξαίρεση τις περιοχές MARCHES και LATIUM

ΕΤΗΣΙΕΣ ΑΝΑΛΗΗΕΙΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΚΑΙ ΠΛΗΡΩΜΕΣ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ  
FEOGA-ΤΜΗΜΑ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΥ, ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ, ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟ  
ΤΑΜΕΙΟ, ΕΠΙΔΟΤΗΣΕΙΣ Ε.Ν.Σ.
(1974 - 19Θ2)

ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΤΠΝ ΕΠΙΔΟΤΉΣΕΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ ΑΝΑ ΔΙΚΑΙΟΥΧΟ ΧΩΡΑ  
- 1974 - σε εκατομμύρια ECU
jFEOGA-Τμήμα Προσανα-  
j  τολισμοδ
;Αναλήψεις υποχρεώσεων 53,3
'Πληρωμές 15,9
Κοινωνικό Ταμείο
(Αναλήψεις υποχρεώσεων- 53,3 
(Πληρωμές
Περιφερειακέ Ταμείο  
Αναλήψεις υποχρεώσεων  
ΠληρωμέςΙταλία iHv.Βασίλειά Ιρλανδία;. Γερμανία '  Γαλλία Κέτω Χώρες| Βέλγιο ,‘Λουξ. Δανία ί  ΕΟΚ-9
22,6 9,8 68,6
56,955,6
34,118,3
15,615.3
12.4 ;1,1
0,2
1
511!
53,3 |  50,9 
76,5 |  37,213,8
9,4!
33,1 !  51,6!
42,3 |  26,67.6
8.67,0
5/50,0 12/4
4,1234,7
210,2 ί1
,
!1
ι —i
itI
ij10,2 |  254,8
- !  135,1
Ό
I

Κ.'·'” '· ΤΩΝ ΕΠΙΔΟΤΗΣΕΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ Αί^Α ΔΙΚΑΙΟΥΧΟ ΧΩΡΑ 
—  1955 -  σε ε κ α το μ μ ύ ρ ια  ΕΟϋ
-  ----------- .  ■ ■  -  |  Γ Γ  :
Ιτ
α λ Γ α  .  ίΗ ν.ΒασΓλειο ΙρλανδΓα; ΓερμανΓα ΓαλλΓα Κύτω Χύρες| Β έλγιο
ΕΕΟΟΑ-Τριάρα Προαανα- 
ΤϋΛI Ορου
Αναλήψεις υττοχρείσεω^ 52,4
Πληρωμές
Κ ο ινω νικέ Ταμείο
Αναλήψε ι ς υπαχρείσεωγ 
Πληρωμές28,827,4
12,9
73,7
19,482,0
29,58,6
1,067,8
64,451,5
46,015,7
17,113,4
10,3'Λ α υ ξ .
0,2
0,6Δανία
10,2
6,0
16,8
7,250,0
12,277.1
17.112,6
0,80 ,0
0,79,4
0 ,7ΕΟΚ-9
247,2
187,1
330,4
87,5
Π ερ ιφ ερ εια κ έ ΤαμεΓο
Αναλι^ψε ι ς υποχρε<5σεω\ 95,7 64,1 14,8 11,4 48,0 6,5 4 ,4 0 ,9 4,1 249,9
Πληρωμές 34,2 13,9 5,2 “ 16,8 3,3 0 ,2
_________1,
6 75,2

ΔΙΑΡΟΡΠΤΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ AÎJA ΔΙΚΑΙΟΥΧΟ ΧΩΡΑ 
-  1976 -  σε εκατομμύρια ECU
I
!_|  Ιτ α λ ία1
jH v ,Βασίλε iJd Ιρ λ α ν δ ίαI
•  Γερμανία j  Γα λλίαr ;
|θ5τω Χώρες, Β έλγιο,‘Λουξ. Δανία 1  ΕΟΚ-9
|  FEOGA-Τμι^μα Προοπνα- j!
j το λισ μ ο ύ Ii•
ι  Αναλήψε. ϊ ς υπ ο χρ ε& εοI 62,5 |  36,7 I  18,1 81,9 62,9 17,3 17,6 0,1 13,3 310,4
Πληρωμές25,4 !  29,2 6,2 64,9 46,5 18,3 12,9 0,4 7,2 211,1
Κ ο ινω νικέ Ταμείοι/1-------------------
Αναλήψεις υποχρεώσεων98,5 I  71,3 21,2 57,7 79,6 15 4 9,2 0,1 11,5 364,4
Πληρωμές 25,2 44,3 7,5 77,3 30,9 15,8 10,8 0 ,0 23,3 235,1
Π ερ ιφ ερ εια κέ Ταμείο :
Αναλ^ψ εις υποχρεώσεων137,2 !  95,1 23,1 25,9 79,5 12,2 7,8 7,1 387,9
Πληρωμές7 5 ,Sj 59,2
I12,1
|17,4 30,0 6 ,7 7,1 0,5 4,4 213,2
ι1

ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΤΩΝ Ε Π ΙΔΟ ΤΏ  ν  .·· -
I
-  1977 -  σε εκστ σ μ μ 'ρ  ι o ECUA.'JA ΔΙΚΑΙΟΥΧΟ ΧΩΡΑ
I .
FEOGA-Τμ^μα Προσανπ—
τ α λ i σμού
Πλ.-,ρ^-μ^
Κ ο ιν ω ν ικ ί ΤαμεΓο
Αναλήψεις υποχρεώσεων 
Πληρωμίς
Π ερ ιο ερ εια κ 5  ΤαμεΓο 
Αναλ.^ψε i ς υποχρεώσει 
Πληρωμέςj Ιτα λΓ α1
Η ν.Β α σ ίλειο!
ί
!Ιρ λ α ν δ ία  i  •
!Γερμανία [" Γα λλία
i'!r i  
|θ5τω Χώρες j
!Β έλ γ i o ,'Α ουζ.
'Δανία
Γ7 ^
ί EOK-9
/ 50,5!
44,8 ;i
17,5 85,3 64,8 18,6 17,0 0 ,6 13,6 312,7
21,3 41,7 ;
I9 ,4  j 96,4 53,8 25,7
i
(20,3 2,7 15,9 292,2
74,5i
i
145^5 !i
i
30,0 I 8 2,0 124,6ί
j
15,9 i 11,4 0 ,0 15,1 499,0
55,6zr ? i
t;16,8 !1
!52,5 35,2 10,5 !
i8 ,0 0,1 10,6 254,5
119,3 91,5 !i1
19,3 ! 59,1 70,2 '1
i
8,1 j 10,5 0 ,6 7,2 385,8
92,8'79,5 ; 14,1 34,4 45 4 •  I!7 ,0  j
j3,5 0,1. 6 ,3 283,1

ΚΑΤΑ,ΧΛΜ ΤΩΝ ΕΠΙΛΟ ΓΜΙΕΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΟΥ ΧΑ^ \
I
-  1998 -  σε εκα; αμμαρ ■  ·α  Εοϋ
!Ιτα λ Γ α Ην.ΒασΓλει ^  Ιρ λα νδ ία ; ΓερμανΓα |  Γα λλίαΓ
Κέαω Χέρες ί Β έλγιο1
,'Λουξ. _ Δανία ) ΕΟΚ-9
ΡΕ0(3Α-Τμήμα Προαανα-Ι 
τ ο λ ισ μ ε ' ' | 
Αναλήψεις υττοχρε'σεεν 39,1 38,8ί
I
18,9 ! 86,1 54,8 12,6 5,7 0,5 12,6 269,2
Πληρωμές 31,3 40,5 16,8 |
ί125,1 60,5 16,3 15,7 1,4 16,0 323,6
Κ ο ινω νικέ ΤαμείοιI
!
Αναλήψε ις υποχρεέσεω\ 
Πληρωμές233,2
30,4111,9
89,544,4 | 
30,9 I57,3
51,686,2
52,09,8
14,411,1
12,20,2
0,114,3
3,7568,3
284,8
Π ερ ιφ ερ εια κ έ ΤαμεΓο II
Αναλήψεις υττοχρεέσεω* 223,2 151,5 35,0 I 48,7 82,6 8,2 6,2 0,5 5,5 561,4
Πληρωμές 78,5 59,0 20,5 |
!  ι42,2 40,6 6,5
ι6,0 0,2 1,4 254,9

t
-  19'79  -  σε εκα το μ μ ύ ρ ια  ECU
l  ï I  1[Ιτα λ ία  ίΗν.ΒοσΓλε ιρ Ιρλανδία,. Γερμανία j  Γαλλία J C 6 n  ω  Χ5ρες }  Βέλγιο ,‘Λουξ. ' Δανία j  ΕΟΚ-9
ι_ _ »  
jFEOGA-Τμήμα Προσανα­
το λισ μ ο ύ
Αναλήψεις υπαχρεύσεο·j
106,8 j 71,0 33,1>
113,3 111,2;
27,4 24,7v.. 4
2,9 16,9 507,3
Πληρωμές 35,3 !
:  ι64,2 28,2 118,5 91,4 25,3
■17,1 0 ,6 15,1 398,7
Κ οινω νικύ Ταμείοi
:  iI1
Αναλήμεις υπαχρεδσεω' 
Πληρωμέςί 281,3 ;
1  166,8 |  
j196.4
197.558,1
38,952,9
58,0134,9
93,419,3
10,915,9
5,81,0
0,114,7
24,3774,5 j  
595,7
Π εριφ ερεια κά  Ταμείοj
Αναλήψε ι ς υποχρε&τεο\ ■  394,5 263,1 62,2 58,5 159,4 11,3 9,1 0 ,8 11,5 970,4
Πληρωμές 143,7 165,7 32,9 46,0 103,6 8 ,6 3,1 0,3 9,1 513,1
Ε π ιδοτήσ εις ΕΝΙ!  133,9
ί66,1I
i
]-
_________-- - 20
0,0

(' ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΤΩΝ ΕΠΙΔΟΤΤ-ΣεΓίΝ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΤίΡΑ MA ΔΙΚΑΙΟΥΧΟ ΧΩΡΑ
I
-  1 S 9 B O  -  σε εκατομμύρια ECU
ι  ;  |  |  j f ί :
ι (Ιτα λ Γ σ  |Η ν,Β ^σ^λειρ Ιρ λ α ν δ ία , Γερμανία / Γαλλία ^ύτω Χώρες· Β έλγιο  ,'Λουξ. Δανία J  ΕΟΚ-9
I  FEOGA-Τμήμα Προσανα- 
j  το λισ μ ο ύ  
jΑναλήψεις υποχρεώσει
Πληρωμές!
, \  ' 167,3 93,2 
|  102,0 105,9
ι  :49,1
^5,1i!
99,2 ;  152,6
143,0 133,3
;22,2
26,314,7
25,30,6
1,020,8
24,6624,7
607,1
Κ ο ινω νικέ Ταμείο
Αναλήψεις υποχρεώσεων 
Πληρωμές
Π ερ ιφ ερ εια κ έ Ταμείο 
Αναλήψεις υποχρεώσεων 
Πληρωμές
Ε π ιδ ο τήσ εις ΕΝΙi
i  :
|  327,2 !  236,5 
j  199,7 162,8ί ί
!  :
79,7 j  108,0 !  195,0
71,5 74,8 ί  193,0
;18,3 
4 429,3
8,90,9
0,219,4
U , 51 .01 4,2
729,9
I! ! 
ι  ι
489,7 !  242,6 
249,0 ;  233,2
I77,8
69,51
71,1 I  198,8 
50,4 ;  99,622,5
7,711,9
6,50,5
0 ,911,6
9,41 .12 6,4
726,7 |
]
129,8
!!  I  
-  j  67,2 j  -  |
I  !  ι' ιι
i197,0
(α) Μή συμπεριλαμβανομένων των πρόσθετων μέτρων υπέρ τόυ Ηνωμένου Βασιλείου (ήτοι το 1980ι 193,5 εκατομμύρια ECU)

ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΤΟΝ ΕΠΙΔΟΤΗΣΕΩΝ ΔΙΑΡΟΡΩΤΤΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ ΑΝΑ ΔΙΚΑΙΟ ΥΧΟ  ΧΩΡΑ 
>
—  19 Β 1 - σε ε κ α τ ο μ μ ύ ρ ια  ECU
I
/  *  | Ιτ α λ ία  .j Η ν .^ α ^ ίλ ε ιί Ιρ λ α ν δ ία !Γ
.  Ελλός j Γερμανία'Γ
' ΓαλλΓα Κότω Χώρεςι ' /  -  y ,
,' Β έλγιο  · Λουξ. ■  Δανία |  Ε0Κ-10
FEOGA-Τμήμα Προσανα­
το λισ μ ο ύ
Αναλήψεις υποχρεώσεο· 
ΠληρωμέςιI
1  210,8 
84,6115,8
112,571,5
60,417,4 - 107,1
134,5138,6
121,426,3
21,916,1
22,12.3
2 .319,6
20,9
.  .725,4
580,6
Κ οινω νικό Ταμείο
Αναλι^ψε ι ς υποχρεώσεων 
Πληρωμές341,0
211,9249.1
192.1105,7
60,530,6
6,674,6
68,0141.8
150.812,7
14,223,2
13,80 ,6
0,524.5
18.61 .00 3,8
737,2
Π ερ ιφ ερ εια κό  Ταμείο 
Αναλι^ψε ι ς υποχρεώσεων 
Πληρωμέςj
721,9
211,7362,3
255,2108,9
80,3250,2
122,056,5
36,2172,7
66,812,4
5,72,8
9 ,21,6
1 ,019,3
10,71 .70 8,9  
798,7
Ε π ιδ ο τήσ εις ΕΝΣ126,6 - 66,6 -
L  ι  .......ί- - - 193,2
(α) Μη συμπεριλαμβανομένων των πρόσθετων μέτρων υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου (ήτοι το 1981: 1.244 εκατομμύρια ECU)

ΚΑΤ' ' ■ * ,  ! ΤΩΝ ΕΠΙΔΟΤΉΣΕΩΝ Λ Ι4PΕΡΩΤΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΉΡΑ ΑΓΑ ΔΙΚΑΙΟΥΧΟ ΧΩΡΑ 
«
—  19“Θ 2- σε εκατομμύρια ECU
■  !Ιτ α λ ία  .  |Η ν.Β ασ ίλει|] Ιρλανδία;Ελλ<ΐς |Γ
Γερμανία ί Γαλλία1
Κύτω Χώρες ,  ' Β έλγιο  . Αουξ.X
ί ΔανίαI
j E0K-1C
FEOGA-Τμήμα Προσανα­
το λισ μ ο ύ
Αναλήψεις υποχρεώσεων 
Πληρωμέςj
' 234,8 
131,671,7
69,690,5
87,8II1ί
30,6 j
14,5 !
I96,6
108,3200,7
168,027,8
32,413.9
17.91,6
1,619,6
22,0787,8
653,7
Κ οινω νικό Ταμείο
Αναλήψεις υποχρεώσεων 
Πληρωμές461,7
259,5467,7
271,3
■145,3
114,960,4
23,690,0
80,5262.9
121.916,4
8,324.0
16.00,5
1,127,3
17,81.556,2
914,9
Π εριφ ερειακώ  Ταμείο 
Αναλήψεις υποχρεώσεων 
Πληρωμέςι
620,5
281,8463.1
225.1114,3
93,5
ί224,6
152,355,3
61,6357.0
130.017,5
3,219,3
10,92,2
0,117,8
14,61.891,6 
973,1
Επιδοτήσεις ΕΝΣ137,2
I72,7 -t
-
J___________- 209,9
(α) Μη συμπεριλαμβανομένων των πρόσθετων μέτρων υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου (ήτοι το 19Θ2: 1.804 εκατομμύρια ECU)

Επίπτωση των διαρθρωτικών χρηματοδοτήσεων σε περιφερειακό επίπεδο
(1)
Επιδοτήσεις/κατ.(β)
(1978-1920)
EC U(2)
Δόνεια/κατ.(γ)
(1978-1980)
EC U(3)
ΑΕΠ/κεφαλή
(1978-1980)
EC U(1) + (2) 
(4) -  %  
(3)
M ezzogiorno (a) 33,4 37,4 3.012 2,35
Ιρλανδία 53,0 84,9 3.337 4,13
Βόρειος Ιρλανδία 45,2 34,4 4.014 1,98
(1)
Επιδοτήσεις
(1979 Mio ECU)(d)(2)
Δόνεια
(1979 Mio ECU)(c)(3)
ΑΕΠΚ
(1979 Mio ECU)(1) + (2) 
(4) -  %  
(3)
M ezzogiorno (α) 540,6 662,8 13.400 8 ,9
Ιρλανδία 137,2 353,5 3.442 14,2
Βόρειος Ιρλανδία 46,5 77,7 n .d .
(a) Εκτός των περιφερειών Marche και Iozio
<β) (FEOGA- Τμήμα προσανατολισμού, άμεσες και ειδικός ενέργειες, ΕΚΤ, FEDER, επιδοτήσεις ΕΝΣ,  
ειδικό μέτρα για την ενέργεια)
(γ ) (ETE, ΝΚΜ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ)
(δ) (FEOGA-Τμήμα προσανατολισμοί, όμεσες και ειδίκές ενέργειες, FEDER, επιδοτήσεις ΕΝΣ, ειδικό μέτρα γι  
την ενέργεια εκτός του ΕΚΤ)