Αριθ. C 62/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 12. 3. 90 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για τροποποίηση του 
κανονισμού (ΕΟΚ) 2727/75 περί κοινής οργανώσεως της αγοράς στον τομέα των σιτηρών 
(90/C 62/06) 
Στις 6 Οκτωβρίου 1989, και σύμφωνα με το άρθρο 198 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της 
Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότη­
ση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση κανονισμού. 
Το τμήμα γεωργίας και αλιείας, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών 
εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 30 Νοεμβρίου 1989, με βάση την εισηγητική 
έκθεση του κ. Strauss. 
Κατά τη 272η σύνοδο ολομέλειας, συνεδρίαση της 19ης Δεκεμβρίου 1989, η Οικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
1. Κατά την άποψη της ΟΚΕ, η έκθεση της Επιτρο­
πής σχετικά με το καθεστώς της εισφοράς συνυπευθυνό­
τητας στον τομέα των σιτηρών αποτελεί μια πλήρη 
καταγραφή της όλης διαδρομής που ακολούθησε μέχρι 
σήμερα το συγκεκριμένο ζήτημα στο συγκεκριμένο 
τομέα. 
2. Στην έκθεση εκτίθενται οι διοικητικές και ελεγ­
κτικές δυσκολίες που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη 
κατά την εφαρμογή του σημερινού καθεστώτος εισφο­
ράς συνυπευθυνότητας. Η ΟΚΕ παρατηρεί συγκεκριμέ­
να ό,τι ανάμεσα στους γεωργούς είναι δύσκολος ο 
έλεγχος των πωλήσεων σιτηρών, και εκφράζει την 
άποψη ότι αυτό το πρόβλημα καθώς και άλλα μπορούν 
να οδηγήσουν σε στρεβλώσεις της αγοράς. Ωστόσο, οι 
σημερινές εισφορές συνυπευθυνότητας, καθώς και το 
καθεστώς των σταθεροποιητών, θα επανεξετασθούν 
μετά τη συγκομιδή 1991/92, οπότε και θα πρέπει να 
μελετηθούν τα προβλήματα που προκύπτουν εξαιτίας 
αυτών των στρεβλώσεων. 
3. Πόρρω απέχει από του να είναι σαφές κατά πόσον 
οι σημερινοί μηχανισμοί σταθεροποιητών και κυρίως 
οι εισφορές συνυπευθυνότητας, βοηθούν στον έλεγχο 
παραγωγής, πράγμα που αποτελεί και τη ρίζα των 
δημοσιονομικών προβλημάτων. Η κατά τα έτη 1988 και 
1989 ανακοπή της ανοδικής τάσεως της παραγωγής 
οφείλεται στις αντίξοες καιρικές συνθήκες. Στο μεταξύ, 
το καθεστώς εισφορών και σταθεροποιητών συνεισφέ­
ρει σημαντικά στους πόρους του ΕΓΤΠΑ. Ταυτόχρονα 
ασκεί σωρευτική καθοδική πίεση στα επίπεδα υποστή­
ριξης· 
4. Κατά την έκθεση της Επιτροπής το σημερινό 
καθεστώς εισφορών λειτουργεί ικανοποιητικά από 
τεχνική και διοικητική άποψη. Η ΟΚΕ οφείλει 
εντούτοις να προσθέσει ότι συνιστά ένα σημαντικό 
διοικητικό βάρος για τους αγοραστές και παραγωγούς 
στο πρώτο στάδιο εμπορίας· για παράδειγμα, η είσπρα­
ξη, έκδοση τιμολογίων και, η καταβολή των εισφορών 
στις αρμόδιες αρχές πρέπει να αυξάνουν το κόστος του 
εμπόρου, ενδέχεται δε να αντανακλώνται και στην τιμή 
που καταβάλλεται στους παραγωγούς. Εξάλλου, σε 
πολλές χώρες μέλη έχει συμβεί οι καλλιεργητές να 
συναντήσουν εμπόδια προκειμένου να πάρουν πίσω την 
πρόσθετη εισφορά σε περιπτώσεις που αυτή είχε αρχικά 
καθορισθεί σε πολύ υψηλά επίπεδα. 
5. Η τελευταία αυτή δυσκολία απορρέει από το 
σημερινό τρόπο εκτίμησης της συγκομιδής. 
6. Κατά την άποψη της ΟΚΕ οι κυρώσεις για την 
πλεονάζουσα παραγωγή δεν θα πρέπει να επιβάλλονται 
με βάση τις εκτιμήσεις συγκομιδής που αναπόφευκτα 
δεν είναι απόλυτα ορθές. Τα σιτηρά έχουν ένα μεγάλο" αριθμό αγορών και χρήσεων και συνεπώς η παραγωγή 
δεν μπορεί να καθορισθεί με ακρίβεια όπως, για 
παράδειγμα, στην περίπτωση των ελαιόσπορων οι 
οποίοι πρέπει να υποστούν επεξεργασία. Εντούτοις, 
αναγνωρίζεται ότι οι οποιεσδήποτε ουσιαστικές τροπο­
ποιήσεις του μηχανισμού των σταθεροποιητών θα 
πρέπει να αναμένουν την αναθεώρηση 1991/1992. 
7. Σύμφωνα με τις ισχύουσες ρυθμίσεις από την 
εκτίμηση της παραγωγής προσδιορίζεται το ύψος της 
πρόσθετης εισφοράς καθώς και η ενδεχόμενη κατά 3 % 
μείωση της τιμής παρέμβασης κατά το επόμενο έτος. Η 
ΟΚΕ πιστεύει ότι, πριν από το τέλος του ίδιου 
ημερολογιακού έτους ή τους πρώτους μήνες του 
επόμενου, είναι αδύνατη η οριστική εκτίμηση συγκομι­
δής προκειμένου για τη συνολική παραγωγή σιτηρών 
σε ολόκληρη την Κοινότητα. Αν κατά τα ερχόμενα έτη 
το ύψος της πρόσθετης εισφοράς και η όποια περικοπή 
τιμών εξαρτηθούν από τέτοιες εκτιμήσεις, υπάρχει 
κίνδυνος κλονισμού της αντικειμενικότητας των πρώι­
μων εκτιμήσεων συγκομιδής. 
8. Η ΟΚΕ συμφωνεί επομένως με τη βασική προσέγ­
γιση της Επιτροπής (που αποτελεί και τη βάση της 
πρότασης της) σύμφωνα με την οποία, καθοριστική για 
το αν θα γίνεται περικοπή τιμών ή διόρθωση της ήδη 
εισπραχθείσας εισφοράς συνυπευθυνότητας θα είναι η 
οριστική εκτίμηση συγκομιδής που θα έχει γίνει πριν 
από την 1η Μαρτίου του έτους που ακολουθεί εκείνο 
της συγκομιδής. 
9. Σύμφωνα με τους μηχανισμούς που προτείνει η 
Επιτροπή, η όποια διαφορά, προς τα πάνω ή προς τα 
κάτω, κατά την καταβολή της πρόσθετης εισφοράς 
συνυπευθυνότητας, θα αντισταθμίζεται με προσαρμογή 
της βασικής εισφοράς κατά το επόμενο έτος. Στην 
ουσία, αυτό θα συνδέσει τη βασική εισφορά με τους 
σταθεροποιητές. 
10. Κατά την άποψη της ΟΚΕ θα πρέπει να είναι 
δυνατό να προβλεφθεί ένας μηχανισμός που θα καθιστά 
περιττή μια προκαταρκτική εκτίμηση της συγκομιδής η 
οποία δεν συνδέει τη βασική εισφορά με τους σταθερο­
ποιητές. 
11. Γι' αυτόν ακριβώς το λόγο, η ΟΚΕ χαιρετίζει την 
από 20 Νοεμβρίου απόφαση του Συμβουλίου σύμφωνα 
με την οποία, από τη συγκομιδή του 1990 και πέρα, η 
πρόσθετη εισφορά συνυπευθυνότητας θα είναι αρχικώς 
1,5 %, και οι όποιες διαφορές, προς τα πάνω ή προς τα 
κάτω, θα αντισταθμιστούν κατά το επόμενο έτος 
συγκομιδής με βάση την οριστική εκτίμηση αυτής. 
12. Προσυπογράφοντας τη βασική προσέγγιση της 
Επιτροπής, η ΟΚΕ οφείλει να τονίσει ότι, όταν θα έλθει 
προς αναθεώρηση το ισχύον καθεστώς εισφορών και 
σταθεροποιητών, το καθένα από τα δύο μέρη που το 
12. 3.. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 62/11 
αποτελούν θα πρέπει να εξετασθεί χωριστά κι επί της 
ουσίας του. Ακόμη και αν καταργηθεί το καθεστώς των 
σταθεροποιητών θα εξακολουθήσει να ισχύει με τη μία 
ή την άλλη μορφή· αυτό δεν σημαίνει κατ' ανάγκη ότι 
θα διατηρηθεί και το καθεστώς της εισφοράς συνυπευ­
θυνότητας. Με τις ρυθμίσεις για παράδειγμα, μειώνο­
νται οι επιστροφές προς τους καλλιεργητές χωρίς όμως 
να ενθαρρύνονται οι καταναλωτές στη χρήση περισσό­
τερων σπόρων. 
13. Η ΟΚΕ επιθυμεί να τονίσει ότι, αφού τα 
υποκατάστατα των σιτηρών είναι ελεύθερα εισφορών, 
οι ρυθμίσεις ενεργούν ως περαιτέρω κίνητρο για τη 
Βρυξέλλες, 19 Δεκεμβρίου 1989 
1. Εισαγωγή 
1.1. Όπως αναφέρεται στην εισαγωγή της 18ης 
έκθεσης της Επιτροπής επί της πολιτικής του ανταγωνι­
σμού, η κοινοτική πολιτική του ανταγωνισμού βρίσκε­
ται σήμερα σ' ένα σταυροδρόμι. Η ευνοϊκή οικονομική 
συγκυρία ώθησε τους οικονομικούς παράγοντες να 
συνεκτιμούν όλο και περισσότερο, κατά την επεξεργα­
σία των προβλέψεων τους, την αναγκαιότητα προσαρ­
μογής στις νέες συνθήκες της αγοράς, στις συνθήκες 
που προβλέπονται ενόψει του 1993. Η στρατηγική 
συμπεριφορά των επιχειρήσεων τις προτρέπει να 
αναπτύσσονται στον ενδοκοινοτικό οικονομικό χώρο 
και να αναμιγνύονται σε ποικίλες υπερεθνικές δραστη­
ριότητες. 
1.2. Αυτές οι γενικές σκέψεις οδήγησαν την ΟΚΕ 
στην εκπόνηση μιας γνωμοδότησης αποτελούμενης 
από δύο μέρη. 
1.2.1. Το πρώτο θα είναι μια κριτική θετική και 
αρνητική της 18ης έκθεσης. μεταπήδηση από τα κοινοτικά δημητριακά σε εισαγό­
μενα υποκατάστατα αυτών. 
14. Ίσως βρισκόμαστε μπροστά σε θεμελιακές αλλα­
γές διεθνώς σε ό,τι αφορά την προσφορά και ζήτηση 
τροφίμων, αλλαγές οι οποίες μπορεί και να καταστή­
σουν περιττές τις περί σταθεροποιητών ρυθμίσεις. 
Ωστόσο, αν τα διαρθρωτικά πλεονάσματα εξακολουθή­
σουν να αποτελούν απειλή είναι αδύνατο να επιτευχθεί 
ισορροπία με το ισχύον καθεστώς σταθεροποιητών. Θα 
χρειαζόταν σε μια τέτοια περίπτωση να αναληφθεί 
αμεσότερη δράση ως προς την προσφορά και ζήτηση. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
1.2.2. Στο δεύτερο θα προτείνονται ιδέες αναφορικά 
με ορισμένες κατευθύνσεις της κοινοτικής πολιτικής 
του ανταγωνισμού ενόψει της ενιαίας αγοράς. 
1.3. Με τις προτάσεις αυτές δεν λαμβάνονται υπόψη 
μόνο οι συνθήκες ανταγωνισμού που επικρατούν στην 
Ευρωπαϊκή Κοινότητα αλλά και οι συνθήκες που 
δημιουργούνται από τις συναλλαγές με τρίτες χώρες. 
2. Γνωμοδότηση για την 18η έκθεση αυτή καθ' εαυτή 
2.1. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1.1. Η παρατεταμένη αναμονή του κανονισμού 
που αφορά τον έλεγχο των συγχωνεύσεων, 
των αφομοιώσεων και της συμμετοχής στο 
κεφάλαιο 
2.1.1.1. Στο πρώτο κεφάλαιο του τέταρτου μέρους της 
18ης έκθεσης γίνεται ένας αποκαλυπτικός απολογισμός 
της προόδου που έχει σημειωθεί στο ζήτημα της 
προσέγγισης επιχειρήσεων. Τα σχετικά δεδομένα δεν 
είναι εξαντλητικά, και η ανάλυση τους δεν έχει γίνει με 
βάση επίσημες και συστηματικές στατιστικές αλλά με 
βάση πληροφορίες γενικής φύσεως. Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την 18η έκθεση επί της 
πολιτικής του ανταγωνισμού 
(90/C 62/07) 
Την 1η Δεκεμβρίου 1989, και σύμφωνα με το άρθρο 198 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της 
Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, η Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την 18η έκθεση επί της πολιτικής 
ανταγωνισμού. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών, στο οποίο ανατέθηκε η 
προετοιμασία των σχετικών εργασιών, επεξεργάσθηκε τη γνωμοδότηση του στις 
29 Νοεμβρίου 1989, με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Mourgues. 
Κατά τη 272η σύνοδο ολομέλειας, συνεδρίαση της 19ης Δεκεμβρίου 1989, η Οικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα και με μια αποχή την ακόλουθη γνωμοδότηση: