Αριθ. C 57/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 2. 84 
Ειδικά στον τομέα αυτό, όμως, έχει ιδιαίτερη ση­
μασία ο καλός συντονισμός των ενεργειών της 
Κοινότητας με τα εθνικά προγράμματα που υπερ­
βαίνουν τα όρια μιας χώρας. 
9. Οι ενισχύσεις στην περίπτωση των εναρμονι­
σμένων ενεργειών αξίζουν ασφαλώς να επιδοκιμα­
στούν, επειδή ιδίως λόγω του υπερσυνοριακού χα­
ρακτήρα των προβλημάτων περιβάλλοντος οι εναρ­
μονισμένες ενέργειες μπορούν να είναι ιδιαίτερα 
αποτελεσματικές. 
10. Κατά την κατάρτιση του νέου προγράμματος 
σε δύο χρόνια, θα πρέπει να επανεξεταστούν εκ 
βάθρων οι προτεραιότητες και ενδεχομένως να α­
νακαθοριστούν. Στην προκειμένη περίπτωση, προ­
βλήματα με οικονομικές επιπτώσεις πρέπει να έ­
χουν ιδιαίτερη βαρύτητα. Για την κατάρτιση του 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικο­
νομικής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 198, νέου προγράμματος η ΟΚΕ θα ήθελε να συστήσει 
να ληφθούν δεόντως υπόψη τα εξής προβλήματα: 
- ανάπτυξη τεχνικών μεθόδων που επιβαρύνουν 
λιγότερο το περιβάλλον, 
- επίδραση των συνθηκών περιβάλλοντος στην 
υγεία ανθρώπου και ζώων, 
- συστηματική εξέταση των οικονομικών συνε­
πειών από τις οικολογικές ζημιές: σύγκριση με 
δαπάνες για την προστασία του περιβάλλο­
ντος, 
- μέτρα για τη διατήρηση των δασών πριν αρχί­
σουν τα μέτρα για τη βελτίωση του ατμοσφαιρι­
κού αέρα, 
- προβλήματα των μονοκαλλιεργειών, 
- στην κλιματολογία: το πρόβλημα της εμφάνι­
σης και των συνεπειών παγετού και ομίχλης. 
την αίτηση γνωμοδότησης του Συμβουλίου των Ευ­
ρωπαϊκών Κοινοτήτων της 23ης Απριλίου 1983 για 
την πρόταση έβδομης οδηγίας του Συμβουλίου για 
την τροποποίηση της οδηγίας 69/169/ΕΟΚ περί 
εναρμονίσεως των νομοθετικών, κανονιστικών και Βρυξέλλες, 25 Ιανουαρίου 1984 
0 Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Francis CEYRAC 
Γνωμοδότηση για μια πρόταση έβδομης οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση 
της οδηγίας 69/169/ΕΟΚ περί εναρμονίσεως των νομοθετικών, κανονιστικών και 
διοικητικών διατάξεων των σχετικών με τις απαλλαγές από το φόρο κύκλου εργασιών 
και τους ειδικούς φόρους καταναλώσεως που εισπράττονται κατά την εισαγωγή, στο 
πλαίσιο της διεθνούς κυκλοφορίας ταξιδιωτών 
(84/C 57/06) 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής έχει δημοσιευθεί 
στην Επ'ιοημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 114 της 28ης Απρι­
λίου 1983, σελίδα 7. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 23 Απριλίου 1983 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατά­
ξεις του άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοι­
νότητας, τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανω­
τέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέ­
ρω θέμα κατά τη 214η σύνοδο ολομέλειας, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, 
στις 25 και 26 Ιανουαρίου 1984. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
29. 2. 84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 57/9 
διοικητικών διατάξεων των σχετικών με τις απαλ­
λαγές από το φόρο κύκλου εργασιών και τους ειδι­
κούς φόρους καταναλώσεως που εισπράττονται 
κατά την εισαγωγή, στο πλαίσιο της διεθνούς 
κυκλοφορίας ταξιδιωτών, 
την απόφαση του Προεδρείου της, της 26ης Απριλί­
ου 1983, να αναθέσει στο τμήμα βιομηχανίας, ε­
μπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών την επεξεργα­
σία γνωμοδότησης και εισηγητικής έκθεσης για το 
θέμα αυτό, 
τις προηγούμενες θέσεις της σχετικά με το θέμα, 
τη γνωμοδότηση που υιοθέτησε το παραπάνω τμή­
μα κατά τη συνεδρίαση του της 4ης Ιανουαρίου 
1984, 
την εισηγητική έκθεση του εισηγητή κ. De Grave, 
τις συζητήσεις της κατά τη 214η σύνοδο ολομέλει­
ας, που πραγματοποιήθηκε στις 25 και 26 Ιανουα­
ρίου 1984 (συνεδρίαση της 25ης Ιανουαρίου 1984), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
με 92 ψήφους υπέρ, 13 ψήφους κατά και 19 αποχές 
(ονομαστική ψήφος): 
1. Η ΕΟΚ επιδοκιμάζει την πρόταση έβδομης ο­
δηγίας με την προϋπόθεση ότι θα συμπεριληφθούν 
στο κείμενο οι ακόλουθες παρατηρήσεις: 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
2.1. Τρίτη αιτιολογική σκέψη 
Να απαλειφθεί. 
Τα προτεινόμενα ανώτατα ποσά και ποσότητες για 
την αγορά αφορολόγητων ειδών θα είχαν ως συνέ­
πεια μια υπερβολική μείωση των πωλήσεων. 
2.2. '.Ap'frpo / παράγραφος 1 
Για τους λόγους που προβάλλονται στην προηγού­
μενη παράγραφο, πρέπει να τροποποιηθεί ως εξής 
Βρυξέλλες, 25 Ιανουαρίου 1984. το νέο εδάφιο του άρθρου 2, στην παράγραφο 1, 
που προτείνει η Επιτροπή ( οι αλλαγές υπογραμμί­
ζονται) : 
«Ωστόσο, η προϋπόθεση της απόκτησης, υπό 
τους γενικούς όρους φορολογίας, της εσωτερικής 
αγοράς ενός κράτους μέλους δεν απαιτείται για 
την εφαρμογή των απαλλαγών κατά την εισαγω­
γή εμπορευμάτων που έχουν αποκτηθεί υπό τις 
προϋποθέσεις που αναφέρονται στο άρθρο 6 πα­
ράγραφος 7, στο βαθμό που η συνολική αξία 
τους δεν υπερβαίνει τα ποσά που αναφερόντα* 
παραπάνω. Γα ποσά αυτά είναι ανεξάρτητα από 
τις ποσότητες πον αναφέρονται στο άρ#ρο 4 πα­
ράγραφος /.» 
Αυτά αφορούν τις απαλλαγές που ισχύουν για τα 
ενδοκοινοτικά ταξίδια (210 ECU και ποσότητες 
που επιτρέπονται για ειδικά εμπορεύματα, δηλαδή: 
300 τσιγάρα, αντίστοιχα). 
2.3. Άρ#ρο 1 παράγραφος 2 
Να τροποποιηθεί ως εξής το νέο κείμενο που προ­
τείνει η Επιτροπή (οι αλλαγές υπογραμμίζονται): 
«5. Όσον αφορά την εισαγωγή εμπορευμάτων 
τα οποία έχουν αποκτηθεί με τις προϋποθέσεις 
που αναφέρονται στο άρθρο 6 παράγραφος 7, οι 
ποσότητες που γίνονται δεκτές με φορολογική 
απαλλαγή είναι αυτές που προσδιορίζονται στην 
παράγραφο 1, στήλη II.» 
Σκοπός της τροποποίησης αυτής είναι η αύξηση 
των επιτρεπόμενων ποσοτήτων και ποσών έως το 
ανώτατο όριο, όπως αναφέρονται και στην έκτη 
οδηγία. 
2.4. Άρ#ρο 1, παράγραφος 8 
Το κείμενο που προτείνει η Επιτροπή να αντικα­
τασταθεί από τα εξής: 
«Τα κράτη μέλη υποχρεώνουν τον πωλητή να 
γνωστοποιεί σαφώς, τη στιγμή της πώλησης, 
τους όρους και τις προϋποθέσεις πον αναφέρο­
νται στην παράγραφο 7στοιχείο α).» 
Σκοπός της τροποποίησης αυτής είναι να ανατε­
θούν οι ευθύνες στον αγοραστή (caveat emptor) και 
όχι στον πωλητή. 
0 Πρόεδρος 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Francis CEYRAC 
Αριθ. C 57/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 2. 84 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ 
στη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 
Ψηφοφορία 
Η ψήφος στο σύνολο της γνωμοδότησης αποτέλεσε αντικείμενο ονομαστικής ψηφοφορίας, 
κατά τη διάρκεια της οποίας οι ακόλουθοι σύμβουλοι, παρόντες ή αντιπροσωπευόμενοι, ψήφι­
σαν υπέρ της γνωμοδότησης: 
Antonsen, Arena, Bagliano, Μπαζιάνας, Berger, Bernasconi, Binnenbruck, Boddy, Bordes-
Pages, κυρία Μπρεδήμα, Breitenstein, Briganti, Broicher, Campbell, Carroll, Χαλιόρης, Cremer, 
Curlis, Δασούλας, De Bievre, Δράκος, Dunet, Eelsen, Elkan, κυρία Engelen-Kefer, Fortuyn, 
Fuller, Goris, Χατζηβασιλείου, Hilkens, Jaschick, Jenkins, Καμιζόλας, Kenna, Κίτσιος, Laur, 
Law, Loughrey, Low, Marvier, Masprone, Milne, Mols Sorensen, Morselli, Muller, Murphy, 
Nielsen B., Nielsen P., Nierhaus, Noordwal, de Normann, Ognibene, Paggi, Patterson, Pearson, 
Pelletier, Pfeiffer, Plank, Poeton, Pronk, Querleux, κυρία Quigley, Ραυτόπουλος, Rainero, 
Ramaekers, κυρία Rangoni-Machiavelli, Romoli, Roseingrave, Schnieders, Schwarz, Sir George 
Sharp, Smith A. R., Smith L. J., Σπάχος, Stahlmann, Staratzke, Storie-Pugh, Storm Hansen, 
Strauss, κυρία Strobel, Swift, Tamlin, Tixier, Van der Mensbrugghe, Van Melckenbeke, Wagner, 
κυρία Weber, Wick, Williams, de Wit, Zinkin, Zoli. 
Οι ακόλουθοι σύμβουλοι, παρόντες ή αντιπροσωπευόμενοι, εψήφισαν κατά της γνωμοδότη­
σης: 
Bonety, Bornard, De Bruyn, De Grave, κυρία Gredal, Houthuys, Meraviglia, Monier, Mourgues, 
Muhr, Rouzier, Schneider, Soulat. 
Οι ακόλουθοι σύμβουλοι, παρόντες ή αντιπροσωπευόμενοι, απέσχον: 
Amato, Beretta, de Caffarelli, Cammann, Cashman, Cavazzuti, Delia Croce, Delourme, Drago, 
Flum, Glesener, Van Greunsven, Hovgaard Jakobsen, Kirschen, Lojewski, κυρία Nielsen M., 
Regaldo, Van Rens, Schoepges. 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 
Τροπολογία που απορρίφθηκε 
Η ακόλουθη τροπολογία, που διατυπώθηκε με βάση τη γνωμοδότηση του τμήματος και κατα­
τέθηκε σύμφωνα με τις διατάξεις του εσωτερικού κανονισμού, απορρίφθηκε από την ΟΚΕ 
κατά τη διάρκεια των συζητήσεων. 
Να αντικατασταθεί ολόκληρη η γνωμοδότηση με το εξής κείμενο: 
«Η ΟΚΕ συμφωνεί με την πρόταση της Επιτροπής με τις εξής επιφυλάξεις: 
Γενικές παρατηρήσεις 
1. Η εναρμόνιση των συστημάτων φόρου ειδικής κατανάλωσης και του επιπέδου των 
φόρων αυτών που ισχύουν στα κράτη μέλη δεν έχει προχωρήσει πολύ, παρά το γεγονός ότι ο 
σκοπός αυτός επιδοκιμάζεται γενικά. Το τμήμα αναγνωρίζει ότι η πρόταση της Επιτροπής 
μπορεί να θεωρηθεί σε ορισμένα σημεία, κάτω από αυτές τις συνθήκες, ως ένα βήμα για τη 
θέσπιση πιο ομοιόμορφων διατάξεων σε όλα τα κράτη μέλη, και ότι ο πραγματικός στόχος 
της τελωνειακής ένωσης πρέπει να είναι η απόλυτη κατάργηση των φόρων ειδικής κατανά­
λωσης που εισπράττονται στα πλαίσια της διεθνούς κυκλοφορίας ταξιδιωτών. Σχετικά παρα­
πέμπει στη γνωμοδότηση της για την αρχική πρόταση της Επιτροπής του 1972 που προέβλεπε 
29. 2. 84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 57/11 
μια βαθμιαία κατάργηση των καταστημάτων αφορολόγητων ειδών και στην οποία αναφέρο­
νται τα εξής: 
«Η ΟΚΕ συμφωνεί να καταργηθούν οι δυνατότητες αφορολόγητης πώλησης στην ενδο­
κοινοτική διακίνηση. Οι δυνατότητες αυτές αποτελούν πράγματι πηγή φορολογικών ανι­
σοτήτων και στρέβλωσης του ανταγωνισμού μεταξύ των μέσων μεταφοράς σε βάρος των 
κανονισμών εμπορικών κυκλωμάτων και των φορολογικών εισπράξεων.» 
Γι' αυτό η ΟΚΕ προτείνει να υποβάλει η Επιτροπή προτάσεις για μια μεταβατική περίοδο, 
ώστε, όταν θα λήξει η περίοδος αυτή, τα καταστήματα αφορολόγητων ειδών να είναι σε 
θέση να ανταγωνιστούν το εμπόριο που δεν απολαύει τις απαλλαγές αυτές και που μέχρι 
τώρα μειονεκτεί σοβαρά με τη μονόπλευρη στρέβλωση του ανταγωνισμού. Αυτό θα σήμαινε 
συγχρόνως επιστροφή στον κανόνα, σύμφωνα με τον οποίο τα προϊόντα που προορίζονται 
για την εσωτερική αγορά υπόκεινται στο φόρο κατανάλωσης. 
Συγχρόνως, θα πρέπει η Επιτροπή να προσαρμόσει το ανώτατο όριο φορολογικής απαλλαγής 
για εμπορεύματα που επιτρέπεται να εισάγονται αφορολόγητα στις «μικρές διασυνοριακές 
μεταφορές», σύμφωνα με τον πληθωρισμό, για να αποφευχθεί να θεωρούνται οι ταξιδιώτες 
«εγκληματίες» γιατί προσπάθησαν ίσως να εισάγουν παράνομα προϊόντα ασήμαντης αξίας 
που αγόρασαν, με αποτέλεσμα να απαιτείται ένας τεράστιος μηχανισμός ελέγχου. 
2. Το τμήμα δεν μπορεί να συμφωνήσει με την πρόθεση της Επιτροπής να δοθεί στα κράτη 
μέλη η δυνατότητα να επιλέξουν το δικό τους σύστημα. Και αυτό είναι ακόμη πιο λυπηρό, 
επειδή το θέμα αυτό συνδέεται με τους ίδιους πόρους της Κοινότητας και επειδή αν δεν πραγ­
ματοποιηθεί η εναρμόνιση θα δημιουργηθούν στρεβλώσεις στην εσωτερική αγορά. Το τμήμα 
προτείνει να εναρμονιστούν οι διατάξεις σχετικά με το φόρο προστιθέμενης αξίας, σε μια πρώ­
τη φάση, με βάση τη γερμανική σχετική νομοθεσία (μη απαλλαγή από τον Φ ΠΑ). 
3. Επειδή με την πρόταση αυτή δεν καταργούνται οι διακρίσεις σε βάρος ορισμένων μέσων 
μεταφοράς, η Επιτροπή θα πρέπει να προτείνει το συντομότερο ένα νομικό πλαίσιο για τις 
επιτρεπόμενες άμεσες και έμμεσες ενισχύσεις γι' αυτά τα μέσα μεταφοράς. 
4. Τα καταστήματα αφορολόγητων ειδών πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι αγορές δεν υπερβαί­
νουν τα επιτρεπόμενα όρια. Η υποχρέωση αυτή και μόνο δεν θα εγγυάται τίποτα απολύτως. 
Πραγματικά, μπορεί κανείς να κάνει αγορές κατ' επανάληψη (κατά την αναχώρηση, ή κατά 
την επιστροφή, είτε στο αεροδρόμιο είτε στο αεροπλάνο), σε διάφορα καταστήματα του ίδιου 
αεροδρομίου. Οι προφυλάξεις που παίρνει κάθε πωλητής δεν θα μπορούσαν λοιπόν να εμποδί­
σουν να ξεπεραστεί συνολικά το ποσό της ατέλειας. Ωστόσο, η αρχή της ευθύνης που φέρει το 
κατάστημα παραμένει απαραίτητη για τα αντικείμενα που η αξία τους πλησιάζει το ποσό της 
ατέλειας. 
Το τμήμα δεν συμφωνεί με την ιδέα να θεσπιστούν νέα έγγραφα ή συστήματα ελέγχου για να 
γίνει οπωσδήποτε βιώσιμο ένα αμφισβητούμενο και μεταβατικό σύστημα. Το τμήμα διαπιστώ­
νει σχετικά ότι οι συνοριακοί έλεγχοι μέσα στην ΕΚ έχουν ήδη δημιουργήσει στον πολίτη μια 
δυσμενή εντύπωση και πρέπει να καταργηθούν με κατάλληλα μέτρα. 
5. Το τμήμα παρατηρεί ότι η νέα παράγραφος 7α) δημιουργεί διάκριση μεταξύ των εμπορικών 
μεταφορέων και των μεταφορών για ίδιο λογαριασμό.» 
Αποτέλεσμα, της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ 26, κατά 96, αποχές 11.