Αριθ.C40/88 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 17.2.92
2.6.Άρθρο8,σημείο2:Πρέπειναγίνειαναφοραστους
κανόνεςοιοποίοιαναφέρουνότιημεταφοράπροσβληθέντων
χοίρωνπρέπειναγίνεταισεκλειστάκαισφραγισμέναοχή­
ματα.
2.7.Άρθρο9,παράγραφος4α:Hπροθεσμίαπρέπεινα
περιορισθεί·ναδιατυπωθείωςεξής:«...τοσυντομότερο
δυνατό,δηλαδήεντόςεπτάημερών».
2.8.Άρθρο9,παράγραφος4στ(i):Θαπρέπεινααναφέρε­
ταιποιοςθαδιενεργείτιςεξετάσεις,π.χ.ηαρμόδιακτηνια­
τρικήαρχή.
2.9.Άρθρο14:Ναπροστεθούνταεξής:
«Oεμβολιασμόςτωνεκτρεφόμενωνζώωνπουπροορίζο­
νταιγιαεξαγωγήπρέπεικατάπροτίμησηναγίνεταιστηχωρααγοράς.HΜόνιμηΚτηνιατρικήΕπιτροπήμπορεί
ωστόσοναεπιτρέπειεξαιρέσειςσειδιάζουσεςπεριπτώ­
σεις».
2.10.Άρθρο14,παράγραφος 1β:Τααναφερόμεναεργα­
στήριαπρέπειναείναιαναγνωρισμένα απότιςκτηνιατρικές
αρχές­
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις (τροποποίησητηςοδηγίας72/462/
ΕΟΚ)
3.1.Άρθρο6,νέαπαράγραφος6:Γιαποιολόγοπρέπειτο
κρέαςκαιοιχοίροιαπότρίτεςχώρεςνατυγχάνουνπερισσό­
τεροευνοϊκήςμεταχείρισης ;Γιατιςεισαγωγέςαπότρίτες
χώρεςπρέπεινααπαιτηθείηεφαρμογήτωνίδιωνκανόνων
πουισχύουνστηνΕΚ.
Βρυξέλλες,28Νοέμβριου1991.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
FrançoisSTAEDELIN
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασητουΣυμβουλίουπερίτηςπαιδικήςμέριμνας(')
(92/040/21)
Στις10Σεπτεμβρίου1991καισύμφωναμετοάρθρο198τηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειαπότηνΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήναγνωμοδοτήσειγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμακοινωνικών,οικογενειακών ,εκπαιδευτικώνκαιπολιτισμικώνθεμάτων,στοοποίοανατέθηκε
ηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις14Νοεμβρίου1991,με
βάσηεισηγητικήέκθεσητηςκ.Guillaume.
Κατάτη291ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης28ηςΝοεμβρίου1991),ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεκατάπλειοψηφίακαιμιααποχήτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
HΟΚΕεπιδοκιμάζειανεπιφύλακτατησύστασηπερίπαιδικής
μέριμναςωςμέσοεπίτευξηςισότηταςευκαιριώνμεταξύ
γυναικώνκαιανδρώνόσοναφοράτηναπασχόληση .
1.Γενικέςπαρατηρήσεις
1.1.HΟΚΕείναιτηςγνώμηςότιηεπαρκήςπαροχή
παιδικήςμέριμναςυψηλήςποιότηταςαποτελείαπαραίτητηπροϋποθεσηγιατηνεπίτευξημεγαλύτερηςισότητας
ευκαιριώνμεταξύγυναικώνκαιανδρώνόσοναφοράτην
απασχόληση .H«παιδικήμέριμναυψηλήςποιότητας»είναι
αυτήπουσυμβάλλειστηνευζωίακαιτηνανάπτυξητου
παιδιού.Σήμερα,καισεολόκληρητηνΚοινότητα,οι
γυναίκεςφέρουντηνκύριαευθύνητηςφροντίδαςκαι
ανατροφήςτωνπαιδιών,γεγονόςπουσυνεπάγεταισημαντικές
μακροπρόθεσμες επιπτώσειςγιατηθέσητουςστηναγορά
εργασίαςέναντιτωνανδρών,καιειδικότεραόσοναφοράτις
πιθανότητεςανεύρεσηςεργασίας,τοεργασιακότους
καθεστώςκαιτιςαποδοχέςτουςκαθ'όλητηδιάρκειατης
ζωήςτους. (·)ΕΕαριθ.C242της17.9.1991,σ.3.

17.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C40/89
1.7.HΟΚΕεπικροτείσεγενικεςγραμμέςτηνευρεία
προσέγγισητηςσυστάσηςπερίπαιδικήςμέριμνας,που
λαμβάνειυπόψητόσοτηνπαροχήυπηρεσιώνόσοκαιτη
χορήγησηαδειώνκαιθέσπισηευέλικτωνεργασιακών
ρυθμίσεωνγιανακαταστείδυνατόστουςγονείςνα
εκπληρώνουντηνεπιθυμίατουςναφροντίζουνοιίδιοιτα
παιδιάτους.
1.8.HΟΚΕεπιθυμείνατονίσειότι,επειδήτοωράριο
εργασίαςκαιοιώρεςσχολικήςφοιτήσεωςδενσυμπίπτουν,η
βελτίωσητηςποιότηταςτωνεξωσχολικώνδραστηριοτήτων
είναιτόσοσημαντικήόσοκαιηβελτίωσητηςποιότηταςτης
προσχολικήςμέριμνας,απότηνάποψητηςαύξησηςτων
ευκαιριώναπασχόλησηςτωνγυναικώνστηναγοράεργασίας.
Ταπαιδιάταοποίαείναιυποχρεωμένα ναμείνουν
ανεπιτήρητατιςώρεςεκτόςσχολείουδιατρέχουνπολλαπλούς
κινδύνους,τοδεάγχοςόσοναφοράτιςεξωσχολικέςρυθμίσεις
προκαλείστουςεργαζόμενουςγονείςμεγάληψυχολογική
πίεση.
1.9.HΟΚΕεπικροτείτογεγονόςότιησύστασηδίνει
έμφασηστηνανάγκηκαιτηνσκοπιμότηταναυπάρχει
ποικιλομορφίαπροσχολικήςκαιεξωσχολικήςμέριμνας.H
ποικιλίατωνισχυουσώνρυθμίσεωνπαιδικήςμέριμναςστα
κράτημέληέχειτεκμηριωθεί,στοβαθμόπουτοεπιτρέπουν
οιυπάρχουσεςπηγές,απότοκοινοτικόδίκτυοπαιδικής
μέριμνας(2).
1.10.HΟΚΕθεωρείότιτοθέματηςποιότηταςτων
υπηρεσιώντηςπαιδικήςμέριμναςέχειζωτικήσημασία,αν
μετηνεπέκτασητωνυπηρεσιώνεπιδιώκεταινααυξηθείη
πρόσβασητωνγυναικώνστηναπασχόληση .Τοθέματης
ποιότηταςτωνυπηρεσιώνέχειήδηαποτελέσειαντικείμενο
ενόςσεμιναρίουτουκοινοτικούδικτύουπαιδικής
μέριμνας(3),αποτέλεσματουοποίουήτανναδιατυπωθεί
σύστασηγιατηνανάληψηπεραιτέρωεργασιώνστοντομέα
αυτό.Διατυπώθηκε ,επίσης,ησύστασηότιστιςπεριπτώσεις
παρέμβασηςτωνδιαρθρωτικώνταμείωνγιαχρηματοδότηση
τωνυπηρεσιώνπαιδικήςμέριμναςήσχετικώνπρογραμμάτων
πουαποβλέπουνστηνυλοποίησητωνστόχωντωνταμείων,
ηποιότηταθαπρέπεινααποτελείβασικόκριτήριο.HΟΚΕ
υποστηρίζειαμφότερεςτιςπροτάσεις.
2.Ειδικέςπαρατηρήσεις
2.1.HΟΚΕεπιθυμείνατροποποιηθείτοάρθρο2,
περίπτωση 1,ωςεξής:«τωνπαιδιώντουλάχιστονέωςτο
δέκατοέτοςτηςηλικίαςτους...».
2.2.Άρθρο3,περίπτωσηa)
2.2.1.HΟΚΕεπιδοκιμάζειτουςόρουςπουκαθορίζονται
ωςπροϋπόθεσηγιατηδιασφάλισηίσηςπρόσβασηςσεόλους1.2.HΟΚΕείναιτηςγνώμηςοτιoπεριορισμοςτων
απασχολησιακών ευκαιριώνπουπλήττειτιςγυναίκες,καιo
οποίοςοφείλεταιστηνέλλειψηπαροχήςκατάλληλης
παιδικήςμέριμνας,έχειωςαποτέλεσμαναυποχρησιμοποιούν
οιγυναίκεςταπροσόντακαιτιςικανότητέςτους,γεγονός
πουέχειβλαβερέςσυνέπειεςγιατιςίδιεςτιςγυναίκες,τις
οικογένειέςτουςκαιτιςοικονομίεςτωνκρατώνμελών.H
παροχήκαλύτερηςπαιδικήςμέριμναςθαεπιτρέψεισε
ειδικευμένους καιπεπειραμένους υπαλλήλους να
διατηρήσουντιςθέσειςαπασχόλησηςπουκατέχουν.Τυχόν
ανισότητεςόσοναφοράτοεπίπεδοπαροχήςπαιδικής
μέριμναςμεταξύτωνκρατώνμελώνδύνανταιναπεριορίσουν
καιτηνκινητικότητατωνεργαζομένωνεντόςτωνΕΚμετά
το1992.
1.3.Hδημογραφικήπίεσηαπόκοινούμετηνεπιθυμίακαι
τηνανάγκητωνίδιωντωνγυναικώνναεργασθούνεπ'αμοιβή
είχανωςαποτέλεσμανααυξηθείoαριθμόςτωνεργαζομένων
μητέρωνκατάτηδεκαετίατου1980.Hέλλειψη,όμως,
κατάλληλωνυποδομώνπαιδικήςμέριμναςπεριόρισε
σημαντικάτιςευκαιρίεςτουςεντόςτηςαγοράςεργασίας.Δύο
δημογραφικές τάσειςοδηγούνστοσυμπέρασμαότι
ενδεχομένωςστομέλλονόλοκαιπερισσότερεςγυναίκεςμε
παιδιάθαεπιδιώξουνναεργαστούνεπ'αμοιβή.Hπρώτη
συνίσταταιστημείωσητουαριθμούτωνγεννήσεων,που
παρατηρείταιμεδιαφορετικήέκτασησεόλατακράτημέλη
καισυνεπάγεταιστενότηταστηνπροσφοράεργατικού
δυναμικού.(Ανκαιπροςτοπαρόναυτήητάση
αντισταθμίζεται απότησημερινήοικονομικήύφεση).H
δεύτερηδημογραφικήτάσησυνίσταταιστηδιάλυσητων
γάμωνκαιτηναύξησητουαριθμούτωνμονογονικών
οικογενειών,ημεγάληπλειοψηφίατωνοποίωναποτελείται
απόμόνεςμητέρες.
1.4.ΕνώηΟΚΕείναιτηςγνώμηςότιοιγονείςθαπρέπει
ναμπορούνναεπιλέγουνεάνθαφροντίζουνοιίδιοι
προσωπικάταπαιδιάτουςκατ'οίκονήεάνθαεργάζονται
επ'αμοιβή,ηυπάρχουσαέλλειψηπαροχήςπαιδικήςμέριμνας
είναιτόσηώστενασυνεπάγεταιουσιώδηπροβλήματαγιατις
γυναίκεςεκείνεςπουεπιθυμούννααπασχοληθούν καιπάλι
επ'αμοιβήμετάαπότηναπόκτησηπαιδιούκαι,ωςεκτούτου,
ηεπιλογήτείνεικατάτηςαπασχόλησηςτηςμητέρας.HΟΚΕ
εκφράζειτηνεπιθυμίανακαταγραφείημεγάλησπουδαιότητα
πουαποδίδεισταπαιδιάκαιστηγονικήφροντίδακατάτα
πρώταχρόνιατηςζωήςτωνπαιδιώνκαιεπαναλαμβάνει την
δεύσμευσήτηςγιατηθέσπισηκατάλληλωνρυθμίσεωνγια
άδειααπουσίαςπροκειμένουοιγονείς,πουδιακόπτουντην
απασχόλησήτουςγιατονπροαναφερθέντα σκοπό,ναμην
αντιμετωπίζουνδυσκολίεςστηναγοράεργασίαςί1).
1.5.Υπάρχουνσαφείςενδείξειςαπόποικίλεςπηγέςότισε
όλατακράτημέληηζήτησηγιαπαροχήπαιδικήςμέριμνας,
υπότηνευρύτατηέννοιατουόρου,συμπεριλαμβανομένης
τόσοτηςπαροχήςυπηρεσιώνόσοκαιτηςρύθμισηςγιαάδεια
απουσίας,υπερβαίνεικατάπολύτηνπροσφορά.
1.6.Υπάρχουνσημαντικέςερευνητικέςενδείξειςπου
καταδεικνύουν ότιηκαλήςποιότηταςομαδικήμέριμνα
παρέχεισταμικράπαιδιάθετικάεκπαιδευτικάκαικοινωνικά
πλεονεκτήματα και,συνεπώς,είναιεπωφελήςτόσογιατα
παιδιάόσοκαιγιατηναύξησητωνευκαιριώναπασχόλησης
καικατάρτισηςτωνγυναικών.(2)Βλέπε,γιαπαράδειγμα,MossPeter(1988)Παιδικήμέριμνακαι
ισότηταευκαιριών,Βρυξέλλες:ΕπιτροπήτωνΕυρωπαϊκών
ΚοινοτήτωνMossPeter(1990)«Hπαιδικήμέριμναστις
ΕυρωπαϊκέςΚοινότητες1985—1990»,Τεύχοςαριθ.31Γυναίκες
τηςΕυρώπης,Βρυξέλλες :ΕπιτροπήτωνΕυρωπαϊκών
Κοινοτήτων .
(3)ΔίκτυοπαιδικήςμέριμναςτηςΕυρωπαϊκήςΕπιτροπής,1990,
Ποιότητατωνυπηρεσιώνπαιδικήςμέριμνας:έκθεσηγιαένα
τεχνικόσεμινάριοτηςΚοινότηταςσχετικάμετηνπαιδική
μέριμνα,Βρυξέλλες:ΕπιτροπήτωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων . (')ΕΕαριθ.C206της6.8.1984,σημείο2.5.

Αριθ.C40/90 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 17.2.92
τουςγονείς,καιειδικότερατηνπροσέγγισησχετικάμετην
παιδικήμέριμναηοποίαθεωρείτημέριμνακαιτην
εκπαίδευσηωςκοινέςλειτουργίεςοποιασδήποτερύθμισης.
Έχειτηνπεποίθησηότιστοπλαίσιοτουάρθρου3,
περίπτωσηα),θαπρέπειναλαμβάνονταιρητάυπόψηοι
ανάγκεςτωνπαιδιώνπουπροέρχονταιαπόοικογένειες
μεταναστώνκαιεθνικώνμειονοτήτων ,μετέτοιοτρόποώστε
ναμηνοδηγούνταιοιμειονότητεςσεμεγαλύτερηαπομόνωση .2.6.Άρθρο5,περίπτωσηβ)
2.6.1.HΟΚΕαναγνωρίζειότιοιόροιαπασχόλησηςτων
εργαζόμενωνσευπηρεσίεςπαιδικήςμέριμναςσυμβάλλουν
σημαντικάστηνποιότητατωνυπηρεσιών.Γιατολόγοαυτό,
πιστεύειότιέχειμεγάλησημασία,όπουαυτόκρίνεται
απαραίτητο,ναβελτιωθούνοιόροιαπασχόλησης στα
επαγγέλματατουτομέατηςπαιδικήςμέριμναςκαινα
αναβαθμισθείτοκαθεστώςτωνεπαγγελμάτωναυτών,ώστενα
αναγνωρισθείμετοντρόποαυτόηκοινωνικήσημασίατου
έργουπουεπιτελείται .Σήμερα,σταεπαγγέλματατουτομέα
τηςπαιδικήςμέριμναςδεσπόζειηπαρουσίατωνγυναικών,
υπάρχειδεητάσηναθεωρούνταιταεπαγγέλματααυτάως
σχετικάανειδίκευτα .2.3.Άρθρο3,περίπτωσηβ)
2.3.1.HΟΚΕθαεπιθυμούσεναδοθείμεγαλύτερηέμφαση
στηνανάγκηναθεσπισθείμιαευρείακαισυνεκτικήεθνική
πολιτικήγιατηνπαροχήσχετικώνυπηρεσιών .Ενώ
χρειάζεταιναενθαρρυνθείηελαστικότητα καιη
ποικιλομορφία ,είναιταυτόχρονααναγκαίαμιαγενικήεθνική
προοπτικήκαθώςκαιεθνικέςδομέςπροκειμένουνα
διασφαλισθείησυνοχήτωνυπηρεσιώνκαιηισότηταμεταξύ
περιφερειών .2.7.Άρθρο6
2.7.1.HΟΚΕτονίζειότιείναισημαντικόναεξασφαλισθεί
ότιταμέτραπουαποσκοπούνναδιευκολύνουν τους
εργαζόμενουςγονείςναφροντίζουνμόνοιτουςταπαιδιάτους
θαείναιστηνπράξηπροσιτάτόσοστουςάνδρεςόσοκαιστις
γυναίκες.HΟΚΕαναγνωρίζειτησημασίατηςαυξημένης
συμμετοχήςτωνανδρώνστημέριμνατωνπαιδιώντους,και
τοθεωρείωςπολιτιστικόπρόβληματοοποίοθαεπιλυθείμε
εκπαίδευσηκαιαλλαγήνοοτροπίας,μαζίενδεχομένωςμετην
κατάργησητωνοικονομικώναντικινήτρων .
2.8.Άρθρο7
2.8.1.HΟΚΕεπιθυμείναπροστεθούνστοτέλοςτου
άρθρουαυτούταακόλουθα:
«HέκθεσητηςΕπιτροπήςγιαταμέτραπουλαμβάνονται
θαυποβάλλεταιστηνΟικονομικήκαιΚοινωνική
ΕπιτροπήκαιτοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο.»2.4.Άρθρο3,περίπτωσηε)
2.4.1.HΟΚΕυποστηρίζειπλήρωςτηνεμμονήπουδίνει
ησύστασηστοζωτικόρόλοτηςκρατικήςχρηματοδότησης
γιατηνπαροχήυπηρεσιώνπαιδικήςμέριμνας.Hτελευταία
απαιτείπολύπροσωπικό,ιδιαίτεραγιατιςομάδεςπαιδιών
μικρότερηςηλικίας.Γιατολόγοαυτό,είναιδαπανηρήκαι
ιδιαίτεραστηνπερίπτωσηπουοιαπασχολούμενοι μετην
παιδικήμέριμναλαμβάνουναποδοχέςανάλογεςμετη
σημασίατουέργουπουεπιτελούν,μεαποτέλεσμαναμην
μπορούνναανταπεξέλθουν οιπερισσότεροιμεμονωμένοι
εργαζόμενοι .Hδημόσιαχρηματοδότηση σεκράτημέλη
λαμβάνειδιάφορεςμορφές,στιςοποίεςσυγκαταλέγονται
τόσοφορολογικέςελαφρύνσειςγιατηνπαιδικήμέριμναόσο
καιδημόσιεςεπιδοτήσειςγιατηνπαροχήτης.Ενώσε
ορισμένακράτημέληοιπαιδικοίσταθμοίπουβρίσκονται
στοχώροεργασίαςμπορούνναδιαδραματίσουν έναρόλο,
είναιεμφανέςότιαυτόγίνεταιμόνοκατάπροαίρεσηαπότις
μεγάλεςεπιχειρήσεις .Γιατηνπλειοψηφίατωνεργαζομένων
στιςμικρομεσαίεςεπιχειρήσειςθαπρέπειναγίνουνάλλης
μορφήςπροβλέψεις .Μόνοιγονείςκαιταμεμονωμέναάτομα
πουπαρακολουθούν επαγγελματικήεκπαίδευσηήκατάρτιση/
επιμόρφωσηπριναπότηνανάληψημιαςαπασχόλησης ,
βρίσκονταισειδιαίτεραμειονεκτικήθέσηόταντοεπίπεδο
τηςκρατικήςχρηματοδότησης γιαπαιδικήμέριμναείναι
χαμηλό.2.9.Οιεκθέσειςτουκοινοτικούδικτυουγιατηνπαιδική
μέριμνα,οιοποίεςέχουνπαράσχειπληθώραπολυτιμότατων
πληροφοριώνγιατηνκατάστασηστακράτημέλη,καθιστούν
σαφέςότιυπάρχουνσημαντικάκενάστιςπληροφορίεςπου
παρέχονταιστακράτημέληγιατιςυπηρεσίεςπαιδικής
μέριμναςκαιτηχρήσητους.HΟΚΕθαεπιθυμούσενα
προστεθούνστοάρθροαυτόταακόλουθα:
«Προτείνεταιστακράτημέληνααναλάβουνδράσηγια
τηβελτίωσητωνδιατιθέμενωνπληροφοριώνόσοναφορά
τηνπαιδικήμέριμνα,τόσοστοδημόσιοόσοκαιστον
ιδιωτικότομέα,καιτηχρήσητωνυπηρεσιώναπόπαιδιά
καιγονείς.»2.5.HΟΚΕθαεπιθυμούσεναπροστεθείστοάρθρο3η
ακόλουθηπερίπτωσηστ):
«στηνεξέτασητουθέματοςτηςποιότηταςτωνυπηρεσιών
τόσοστονκρατικόόσοκαιστονιδιωτικότομέα,μεστόχο
τονκαθορισμόενόςελάχιστουύψουςμέριμνας,πουνα
καλύπτειθέματαόπωςτοναριθμόπαιδιώνανα
απασχολούμενο ,τηνκατάρτισητωνεργαζόμενωνστον
τομέατηςπαιδικήςμέριμναςκαιταπρότυπαυγείαςκαι
ασφάλειας.Hεφαρμογήκαιoέλεγχοςτωνενλόγω
προτύπωνπρέπειναανατεθείστιςδημόσιεςαρχές.»2.9.1.HΟΚΕθαεπιθυμούσεεπίσηςνατεθείτοθεματων
ρυθμίσεωνπουδιέπουντηνπαιδικήμέριμνακαιτη
χρησιμοποίηση τωνμέσωνπαιδικήςμέριμναςστηνέρευνα
περίτουευρωπαϊκούεργατικούδυναμικού,ώστενα
διευκολυνθείητακτικήσυλλογήπληροφοριώνγιατοζήτημα
αυτόσεόλατακράτημέλη.

17.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C40/91
3.Συμπεράσματα
3.1.HΟΚΕυποστηρίζειαμέριστατησύσταση,μετην
επιφύλαξητωνπροτεινόμενων ,δευτερεύουσας σημασίας,
τροποποιήσεων .Επικροτείτηνπρότασηπουπεριέχεταιστο
τρίτοπρόγραμμαδράσηςγιαίσεςευκαιρίες,δηλαδήόπωςτη
σύστασηακολουθήσειηθέσπισηενόςκώδικαορθής
πρακτικήςόσοναφοράτηνπαιδικήμέριμνα.Hεπανεξέτασητωνμέτρωνπουλαμβάνουντακράτημέληγιανα
υλοποιήσουντησύσταση,θαπαράσχειμιαπολύτιμη
ευκαιρίανααξιολογηθείποιεςπεραιτέρωδράσειςσε
κοινοτικόεπίπεδοείναιαναγκαίες.HΟΚΕθαεπιθυμούσενα
διατεθούνεπαρκείςχρηματικοίπόροιγιαπεραιτέρωέρευνα
όσοναφοράτηνκατάστασηπουεπικρατείστακράτημέλη,
ώστεηεπανεξέτασητωνμέτρωνπουλαμβάνονταινα
διεξαχθείπροςόφελοςτηςεπαρκούςενημέρωσης .
Βρυξέλλες,28Νοέμβριου1991.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
FrançoisSTAEDELIN
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασησύστασηςτουΣυμβουλίουπερίτηςσύγκλισηςτωνστόχωνκαιτων
πολιτικώνκοινωνικήςπροστασίας
(92/C40/22)
Στις12Αυγουστου1991,καισύμφωνάμετιςδιατάξειςτουάρθρου189τηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεως
τηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοτωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτωναποφάσισενα
ζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμακοινωνικών,οικογενειακών ,εκπαιδευτικώνκαιπολιτισμικώνθεμάτων,στοοποίοανατέθηκε
ηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕκατήρτισετηγνωμοδότησήτουστις14Νοεμβρίου
1991(Εισηγητής :oκ.Pasquali).
Κατάτη291ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης28ηςΝοεμβρίου1991),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησετηνακόλουθηγνωμοδότησηκατάπλειοψηφίακαιμε12αποχές.
1.3.Ωστοσο,μιαπρακτικήπουέχειπαγιωθείσεκοινοτικό
επίπεδοκαιεμπνέεταιαπότηνκυρίαρχηαντίληψητου«Sozial
Versicherungs-undVersorgungssysteme »(Συστήματαασφάλι­
σηςκαικοινωνικήςπρόνοιας)τηνπροσδιορίζειωςτηνκοι­
νωνικήασφάλισημετηνευρείαέννοια(2).1.Εισαγωγή
1.1.Hέννοιατουόρου«κοινωνικήπροστασία»πουπερι­
κλείειτηνκοινωνικήασφάλειαδενείναιπάντοτεμονοσήμα­
ντη.Δενείναιτυχαίο,πράγματι,πουστοδιεθνέςκαικοινο­
τικόεπίπεδοδενυπάρχεισχετικόςορισμός(').
1.2.Ριζωμένεςκαιδιαφορετικέςπαραδόσειςιστορικο­
πολιτιστικούχαρακτήρα,απόκοινούμεχρηματοδοτικά οικο­
νομικάκαιδιοικητικάσυστήματαπουδιαφέρουνεπίσηςστα
διάφορακράτημέλη,δενέχουνευνοήσειτηνεπίτευξηενιαίας
σχετικήςαντίληψης .1.4.Hκοινωνικήασφάλισημετηνευρύτερηέννοιαθα
πρέπειναεννοηθείως«κοινωνικήκάλυψη»ηοποίαβασίζεται
στηναλληλεγγύηκαιεπεκτείνεταισεκάθεάτομοπουέχει
ανάγκηκαιτοοποίοδιαμένεινομίμωςστηνΚοινότητα,όταν
βρεθείσεκατάστασηανάγκηςπουαπαιτείπροστασίααπό
ορισμένουςκινδύνους. (')D.Pieters:IntroductionintotheSocialSecuritylawoftheMember
StatesoftheEuropeanCommunity .(Εισαγωγήστοδίκαιοκοινω­
νικήςασφάλειαςτωνκρατώνμελώντηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας)
Ed.Bruylant—Bruxelles.«Oαναγνώστηςγνωρίζειότιακόμηκαι
σταπλαίσιατουδικούτουσυστήματοςδενυπάρχειταυτότης
απόψεωνσχετικάμετησημασίατηςέννοιαςκοινωνικήασφά­
λιση.» (2)Βλ.Eur.Heft4/1989,σ.306—F.Ruland(σταγερμανικά).