Οι συνδικαλιστικές οργανώσεις ζήτησαν την έκδοση οδηγίας βάσει του άρθρου 153 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, η οποία θα προβλέπει το μαχητό τεκμήριο της ύπαρξης σχέσης εργασίας με αντιστροφή του βάρους της απόδειξης και ένα σύνολο κριτηρίων για την επαλήθευση του καθεστώτος. Υποστήριξαν ότι μια τέτοια πράξη θα πρέπει να εφαρμόζεται τόσο στις διαδικτυακές όσο και στις επιτόπιες πλατφόρμες. Οι συνδικαλιστικές οργανώσεις τάχθηκαν επίσης υπέρ της θέσπισης νέων δικαιωμάτων σχετικά με την αλγοριθμική διαχείριση στον τομέα της απασχόλησης, και εν γένει αντιτάχθηκαν στον καθορισμό ενός τρίτου καθεστώτος για τα άτομα που εργάζονται μέσω πλατφορμών. Τόνισαν την ανάγκη για κοινωνικό διάλογο. Οι οργανώσεις των εργοδοτών συμφώνησαν ότι υπάρχουν ζητήματα που πρέπει να αντιμετωπιστούν, όπως οι συνθήκες εργασίας, ο εσφαλμένος χαρακτηρισμός του καθεστώτος απασχόλησης ή η πρόσβαση σε πληροφορίες. Ωστόσο, θα πρέπει να αναληφθεί δράση σε εθνικό επίπεδο, κατά περίπτωση και στο πλαίσιο των διαφόρων εθνικών συστημάτων κοινωνικών και εργασιακών σχέσεων. Όσον αφορά την αλγοριθμική διαχείριση, τόνισαν ότι θα πρέπει να δοθεί έμφαση στην αποτελεσματική εφαρμογή και επιβολή των υφιστάμενων και των επικείμενων νομικών πράξεων. Δεν υπήρξε συμφωνία μεταξύ των κοινωνικών εταίρων για την έναρξη διαπραγματεύσεων με σκοπό τη σύναψη συμφωνίας στο επίπεδο της Ένωσης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 155 της ΣΛΕΕ. Επιπλέον, για να τεκμηριώσει την πρωτοβουλία της, η Επιτροπή πραγματοποίησε σημαντικό αριθμό ανταλλαγών απόψεων με πολλά ενδιαφερόμενα μέρη, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο ειδικών και διμερών συναντήσεων με εταιρείες-πλατφόρμες, οργανώσεις εργαζομένων σε πλατφόρμες, συνδικαλιστικές οργανώσεις, εκπροσώπους των κρατών μελών, εμπειρογνώμονες από την ακαδημαϊκή κοινότητα, καθώς και με διεθνείς οργανισμούς και εκπροσώπους της κοινωνίας των πολιτών. Στις 20 και 21 Σεπτεμβρίου 2021 η Επιτροπή πραγματοποίησε δύο ειδικές συνεδριάσεις με διαχειριστές πλατφορμών και εκπροσώπους των εργαζομένων σε πλατφόρμες προκειμένου να ακουστούν οι απόψεις τους σχετικά με τις πιθανές κατευθύνσεις της δράσης της ΕΕ. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζήτησε αποφασιστική δράση της ΕΕ για την αντιμετώπιση του εσφαλμένου χαρακτηρισμού του καθεστώτος απασχόλησης και τη βελτίωση της διαφάνειας στη χρήση αλγορίθμων, μεταξύ άλλων για τους εκπροσώπους των εργαζομένων. Το Συμβούλιο των Υπουργών της ΕΕ, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και η Επιτροπή των Περιφερειών ζήτησαν επίσης να αναληφθεί ειδική δράση για την εργασία σε πλατφόρμα.

•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

Η Επιτροπή ανέθεσε σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες την εκπόνηση διαφόρων μελετών για τη συγκέντρωση σχετικών στοιχείων, οι οποίες χρησιμοποιήθηκαν για την υποστήριξη της εκτίμησης επιπτώσεων και την κατάρτιση της παρούσας πρότασης:

–«Study to support the impact assessment of an EU Initiative on improving the working conditions in platform work» (Μελέτη για την υποστήριξη της εκτίμησης επιπτώσεων σχετικά με πρωτοβουλία της ΕΕ για τη βελτίωση των συνθηκών εργασίας των εργαζομένων σε πλατφόρμες) (2021) του PPMI.

–«Digital Labour Platforms in the EU: Mapping and Business Models» (Ψηφιακές πλατφόρμες εργασίας στην ΕΕ: χαρτογράφηση και επιχειρηματικά μοντέλα) (2021) του CEPS.

–«Study to gather evidence on the working conditions of platform workers» (Μελέτη για τη συγκέντρωση στοιχείων σχετικά με τις συνθήκες εργασίας των εργαζομένων σε πλατφόρμες) (2019) του CEPS.

Η Επιτροπή στήριξε επίσης την εκτίμησή της στις αξιολογήσεις του Ευρωπαϊκού Κέντρου Εμπειρογνωσίας στον τομέα του εργατικού δικαίου, της απασχόλησης και των πολιτικών για την αγορά εργασίας (ECE).

–«Thematic Review 2021 on Platform work» (Θεματική επισκόπηση 2021 σχετικά με την εργασία σε πλατφόρμα) (2021) βάσει άρθρων χωρών για τα 27 κράτη μέλη της ΕΕ.

–«Case Law on the Classification of Platform Workers: Cross-European Comparative Analysis and Tentative Conclusions» (Νομολογία σχετικά με την κατηγοριοποίηση των εργαζομένων σε πλατφόρμες: διευρωπαϊκή συγκριτική ανάλυση και ενδεικτικά συμπεράσματα) (2021).

–«Jurisprudence of national courts in Europe on algorithmic management at the workplace» (Νομολογία των εθνικών δικαστηρίων στην Ευρώπη σχετικά με την αλγοριθμική διαχείριση στον χώρο εργασίας) (2021).

Επιπλέον, η Επιτροπή βασίστηκε σε εξωτερική εμπειρογνωσία και χρησιμοποίησε τις ακόλουθες μελέτες και εκθέσεις για την υποστήριξη της εκτίμησης επιπτώσεων:

–Εκθέσεις του Eurofound: «Employment and Working Conditions of Selected Types of Platform Work» (Απασχόληση και συνθήκες εργασίας επιλεγμένων τύπων εργασίας σε πλατφόρμα) (2018).

–Εκθέσεις του JRC: «Platform Workers in Europe Evidence from the COLLEEM Survey» (Εργαζόμενοι σε πλατφόρμες στην Ευρώπη, στοιχεία από την έρευνα COLLEEM) (2018) και «New evidence on platform workers in Europe. Results from the second COLLEEM survey» (Νέα στοιχεία για τους εργαζομένους σε πλατφόρμες στην Ευρώπη. Αποτελέσματα της δεύτερης έρευνας COLLEEM) (2020).

–Έκθεση της ΔΟΕ: «The role of digital labour platforms in transforming the world of work» (2021).

Επιπλέον, η εκτίμηση της Επιτροπής βασίστηκε επίσης στη χαρτογράφηση των πολιτικών στα κράτη μέλη, σε σχετική ακαδημαϊκή βιβλιογραφία και στη νομολογία του ΔΕΕ.

•Εκτίμηση επιπτώσεων