ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
ΚΟΜ(90) 572 τελικό 
Βρυξέλλες,31 Ιανουαρίου 1991 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Η ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΗ ΕΝΩΣΗ 
ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΜΕΓΑΛΗΣ ΑΓΟΡΑΣ 

ΠΡΟΟΙΜΙΟ 
Η πραγματοποίηση της εσωτερικής αγοράς καθιστά αναγκαία την τελειοποίηση 
της τελωνειακής ένωσης και τη θέσπιση των απαραίτητων μέτρων για την 
εξασφάλιση της ομοιογενούς διαχείρισης αυτής. Η κατάργηση κάθε τελωνειακής 
παρέμβασης στις συναλλαγές στο εσωτερικό της Κοινότητας ενισχύει την ανάγκη 
αυτής της προσαρμογής. Καθώς πλησιάζει η προβλεπόμενη ημερομηνία και 
λαμβανομένης υπόψη της ρευστότητας που παρατηρείται στα διεθνή θέματα θα 
πρέπει να επαναπροσδιοριστεί η αποστολή της τελωνειακής ένωσης, δομής επί 
της οποίας στηρίζονται οι συναλλαγές μεταξύ της Κοινότητας και των τρίτων 
χωρών, σ'αυτό το ενισχυμένο κοινοτικό πλαίσιο. 
Για τον σκοπό αυτό η Επιτροπή ετοίμασε την παρούσα ανακοίνωση, η οποία, 
μετά από προβληματισμό σχετικά με τη φύση της τελωνειακής ένωσης της οποίας 
η orwiaoict είναι θεμελιώδης για την Κοινότητα και μετά από ακριβή περιγραφή 
του έργου που πρέπει να επιτελεσθεί στον τομέα αυτόν, καταδεικνύει την 
απόλυτη ανάγκη να λειτουργήσει η τελωνειακή ένωση αποτελεσματικά, με 
ομοιογένεια και με συνοχή. 
Η εξέλιξη αυτή προϋποθέτει ένα ποιοτικό άλμα τόσο σε επίπεδο κανονιστικό 
όσο και σε επίπεδο λειτουργικό. 
Συγκεκριμένα, σε επίπεδο κανονιστικό, πρέπει: 
να θεσπιστεί κοινοτικός τελωνειακός κώδικας, ώστε, από άποψη σύλληψης, 
να παρουσιάζει την αναγκαία συνοχή η τελωνειακή νομοθεσία, η οποία 
είναι σκόπιμο να συμπληρωθεί, να βελτιωθεί και να απλουστευθεί· 
να προσαρμοστεί η τελωνειακή νομοθεσία λόγω της κατάργησης των 
εσωτερικών συνόρων· 
να τελειοποιηθούν οι τελωνειακοί μηχανισμοί των κοινών πολιτικών· 
να τεθεί σταδιακά σε εφαρμογή δίκαιο που θα προβλέπει κυρώσεις· 
να βελτιωθούν οι μηχανισμοί λήψης αποφάσεων. 
- 2 
Στο λειτουργικό επίπεδο, θα χρειαστεί να προσαρμοστούν οι διοικητικές δομές 
ώστε να πραγματοποιείται καλύτερα η διαχείριση της τελωνειακής ένωσης. Οι 
προσαρμογές αυτές αφορούν κυρίως τον καθορισμό των αποστολών, την οργάνωση 
των υπηρεσιών, την κατάρτιση του προσωπικού, τις μεθόδους εργασίας και τα 
μέσα σε έμψυχο και άψυχο υλικό. 
Επίσης, βασική προϋπόθεση για την καλή λειτουργία της τελωνειακής ένωσης 
είναι η ανάπτυξη της συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων διοικήσεων που 
καλούνται να υπηρετήσουν τους σκοπούς της. 
Τέλος, πρέπει να ενισχυθεί ο διάλογος με τους οικονομικούς κύκλους, 
δεδομένου ότι η τελωνειακή ένωση δημιουργήθηκε κυρίως προς εξυπηρέτηση του 
δικού τους συμφέροντος. 
ΠΕΡ I ΕΧΟΜΕΝΑ 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
1 
Ι. ΘΕΣΜΙΚΟ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΤΕΑΩΝΕΙΑΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 1 
Α. Η εμβέλεια της τελωνειακής ένωσης στην Κοινότητα 2 
1) κοινές πολι τ ικές 3 
2) κοινή ερμηνεία των εφαρμοστέων κανόνων 5 
Β. Η τελωνειακή ένωση στο διεθνές πλαίσιο 6 
Γ. Τελωνειακή ένωση και εσωτερική αγορά 6 
II. ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΤΕΑΩΝΕΙΑΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΜΕΓΑΛΗΣ ΑΓΟΡΑΣ 7 
Α. Εσωτερικές πτυχές της τελωνειακής ένωσης 7 
Β. Εξωτερικές πτυχές της τελωνειακής ένωσης 8 
1) κανονιστ ικές παράμετροι 9 
α) ολοκλήρωση της τελωνειακής νομοθεσίας 9 
β) τελειοποίηση των τελωνειακών μηχανισμών 
των κοινών πολι τ ικών 11 
γ) θέση σε εφαρμογή δικαίου κυρώσεων 12 
6) βελτίωση των μηχανισμών λήψης αποφάσεων 12 
2) λειτουργικές πτυχές: 13 
α) οργάνωση 13 
β) προσαρμογή των μεθόδων εργασίας 14 
γ ) προσαρμογή των μέσων 16 
6) κατάρτιση 17 
ε) ανάπτυξη της διοικητικής συνεργασίας 19 
στ ) χρηματοδότηση 20 
ζ) σχέσεις με τους οικονομικούς κύκλους 21 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 21 
Α-
- 1 -
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Η πραγματοποίηση της εσωτερικής αγοράς κατά το τέλος του 1993 θα 
δημιουργήσει μια νέα πρόκληση για την τελωνειακή ένωση. 
Όσον αφορά τα τελωνεία, αυτά δεν θα παρεμβαίνουν πλέον στα ενδοκοινοτικά 
σύνορα ενώ θα εξακολουθήσουν να ασκούν τις παραδοσιακές τους αρμοδιότητες 
κατά τις εξωτερικές συναλλαγές. Αντίθετα, επειδή η έννοια των εξωτερικών 
συναλλαγών δεν θα έχει πλέον αντικείμενο σε εθνικό επίπεδο και θα αφορά σε 
όλες τις περιπτώσεις τον κοινοτικό χώρο, οι αρμοδιότητες αυτές θα ασκούνται 
κατά συνέπεια στα εξωτερικά σύνορα της Κοινότητας. Η κατάσταση αυτή θα 
καταστήσει εντονότερη την ανάγκη ομοιογενούς δράσης στα συγκεκριμένα 
σύνορα. 
Η εν λόγω τελωνειακή ένωση εντάσσεται σ'ένα παγκόσμιο περιβάλλον που δεν 
είναι δυνατό να αγνοήσει κανείς. Στον εξωτερικό τομέα θα πρέπει να ληφθεί 
υπόψη η γενικότερη εξέλιξη της οικονομίας, από το σχηματισμό περιφερειακών 
συνασπισμών μεγάλης κλίμακας (βλέπε ειδικότερα τις διαπραγματεύσεις που 
βρίσκονται σε εξέλιξη με τις χώρες ΕΖΕΣ για τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού 
οικονομικού χώρου, τη συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών μεταξύ Ηνωμένων 
Πολιτειών και Καναδά κ.λπ.), χωρίς να παραβλέπονται οι πραγματοποιούμενες 
ραγδαίες μεταβολές στην ευρωπαϊκή ήπειρο. 
Επομένως, προκειμένου να διαφυλαχθεί η ιδιομορφία της Κοινότητας, κατά 
κύριο λόγο επιβάλλεται να γίνει σωστά η ανάλυση αναφορικά με το τι είναι 
πράγματι η τελωνειακή ένωση στην οποία θεμελιώθηκε η Κοινότητα, πριν 
προδιαγραφούν οι εξελίξεις τόσο σε κανονιστικό όσο και σε λειτουργικό 
πεδίο. Η συνοχή και η ομοιογένεια που αναμένεται ότι θα επιτύχει η 
τελωνειακή ένωση θα έχουν σημασία και εκτός των ορίων της Κοινότητας. 
Προέχει να δημιουργηθούν οι καλύτερες δυνατές συνθήκες για μια αγορά 
ανοικτή στην παγκόσμια οικονομία. 
ΘΕΣΜΙΚΟ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΤΕΑΩΝΕΙΑΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 
Η Συνθήκη της Ρώμης ορίζει στο άρθρο 9 ότι "η Κοινότητα βασίζεται επί 
τελωνειακής ενώσεως που εκτείνεται στο σύνολο των εμπορικών 
ανταλλαγών και περιλαμβάνει την απαγόρευση μεταξύ κρατών μελών 
εισαγωγικών και εξαγωγικών δασμών και όλων των φορολογικών 
επιβαρύνσεων ισοδυνάμου αποτελέσματος, καθώς και την υιοθέτηση κοινού 
δασμολογίου στις σχέσεις τους με τις τρίτες χώρες". 
- 2 -
Από την πλευρά της, με το άρθρο XXIV, η ΓΣΔΕ καθορίζει μία διαφορά 
μεταξύ της ζώνης ελευθέρων συναλλαγών και της τελωνειακής ένωσης, υπό 
την έννοια ότι στην πρώτη περίπτωση οι χώρες μέλη εξαλείφουν τους 
μεταξύ τους δασμούς αλλά διατηρούν το δικό τους δασμολόγιο έναντι 
τρίτων χωρών ενώ στη δεύτερη περίπτωση οι χώρες μέλη επίσης καταργούν 
τους δασμούς μεταξύ τους αλλά υιοθετούν κοινό δασμολόγιο έναντι του 
εξωτερικού. 
Οι εν λόγω ορισμοί δεν μπορούν να ερμηνευθούν αυστηρά για να 
περιγράψουν αυτό που αποτελεί σήμερα η τελωνειακή ένωση στο πλαίσιο 
της Κοινότητας. Η έννοια της κοινοτικής τελωνειακής ένωσης δεν είναι 
δυνατό να περιοριστεί σε μία απλή δασμολογική ένωση. Αυτό που 
αληθεύει σήμερα θα ευσταθεί ακόμη περισσότερο αύριο ενώ η ολοκλήρωση 
της εσωτερικής αγοράς και η κατάργηση των εσωτερικών συνόρων απαιτούν 
προσέγγιση ποιοτικά διαφορετική από εκείνη που έχει υιοθετηθεί μέχρι 
σήμερα. 
Α. Η ευΒέλεια me τελωνειακά éveaonc στην Κοινότητα 
Οταν πραγματοποιήθηκε η δασμολογική ένωση το 1968, πολύ γρήγορα 
φάνηκε ότι δεν ήταν δυνατό να περιοριστεί μόνο στα δασμολογικά θέματα 
εφόσον υπήρχε η βούληση να εξαλειφθεί κάθε αιτία άνισης μεταχείρισης 
ή στρεβλώσεων στις εμπορικές συναλλαγές. Παράλληλα, η ανάγκη 
εξασφάλισης της νομιμότητας των συναλλαγών και υπαγωγής του συνόλου 
των οικονομικών φορέων της Κοινότητας σε ταυτόσημους όρους 
ανταγωνισμού κατέστησαν απαραίτητη την κατάρτιση ομοιογενούς και 
δεσμευτικής τελωνειακής νομοθεσίας. 
Την ανάγκη αυτή ενίσχυσε το γεγονός ότι έπρεπε να διασφαλιστεί κατά 
τρόπο ορθό και ομοιόμορφο η είσπραξη των ιδίων πόρων που προέρχονται 
από δασμούς και εισφορές του τομέα της γεωργίας και αντιπροσωπεύουν 
το ένα τρίτο των εσόδων του κοινοτικού προϋπολογισμού. 
Ωστόσο, εξαιτίας της ανεπαρκούς προόδου της τελωνειακής ένωσης, σε 
ποικίλες,ειδικές κανονιστικές διατάξεις που σχετίζονται ιδίως με την 
κοινή αγροτική πολιτική ή την κοινή εμπορική πολιτική χρειάστηκε να 
προβλεφθούν μεταξύ άλλων και τελωνειακοί μηχανισμοί. Ωστόσο, ελλείψει 
ενός συνολικού σχεδίου, ανέκυψαν ανομοιογένειες σε επίπεδο 
τελωνειακής τεχνικής. 
- 3 -
Έτσι η ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, μια από τις τέσσερις 
ευρύτερες ελευθερίες που αναγνωρίζονται από τη συνθήκη, απαιτεί μια 
μεγαλύτερη συνοχή της τελωνεικής ένωσης. Εξάλλου, όπως απέδειξε η 
εμπειρία, πέρα από την τεχνική και τις διαδικασίες, η τελωνειακή 
ένωση απαιτεί επίσης αυξημένο βαθμό ομοιογένειας στους τομείς 
εκείνους, στους οποίους διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο η παρέμβαση 
των τελωνειακών αρχών. Αυτό ισχύει για εκείνες τις κοινές πολιτικές 
που απομένει να τελειοποιηθούν, η ορθή εφαρμογή των οποίων εξαρτάται 
από την ύκαρ^η ενός τελωνειακού μηχανισμού, που θα περιλαμβάνει 
ακριβείς κανόνες, οι οποίοι θα εφαρμόζονται ομοιόμορφα. 
Εκείνο που συμβαίνει επίσης, είναι ότι η τελωνειακή ένωση δεν 
αποτελεί απλό μέσο άσκησης της πολιτικής προϋπολογισμού, αλλά 
συνιστά, πάνω απ* όλα, έναν από τους κύριους ακρογωνιαίους λίθους για 
την οικοδόμηση της Κοινότητας στο οικονομικό επίπεδο. 
1) KQivéc πολιτικές; 
Στο κοινοτικό πεδίο, αυτό εκφράζεται κυρίως στους εξής τομείς: 
EuïïQpiKn πολιτική 
Η Κοινότητα άσκησε αυξανόμενο ρόλο στα θέματα αυτά, λαμβανομένης 
υπόψη της εξέλιξης του παγκόσμιου εμπορίου και της αναγκαιότητας για 
τα κράτη μέλη να συνάψουν και κατόπιν να ενισχύσουν τους δεσμούς 
αλληλεγγύης μεταξύ τους. Μόνο μια απάντηση σε κοινοτικό επίπεδο 
αποδείχθηκε ικανή να δώσει τη δυνατότητα αποτελεσματικής 
αντιμετώπισης των εγερθέντων ζητημάτων. Η ενεργοποίηση μέτρων της 
εμπορικής πολιτικής ή η προσφυγή σε προστατευτικά μέτρα εναντίον της 
άσκησης παράνομων εμπορικών πρακτικών (ιδίως τα μέτρα αντι ντάμπινγκ 
και εμπάργκο- βλ. κανονισμό που εκδόθηκε για το Ιράκ και το 
Κουβέιτ^1)) βασίζεται ευρύτατα στην εφαρμοζόμενη τελωνειακή 
τεχνική, από την οποία είναι αδιαχώριστη. Η ορθή εφαρμογή του 
συστήματος των γενικευμένων προτιμήσεων στηρίζεται επίσης σ' αυτές 
τις βασικές αρχές. 
(1) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2340/90-ΕΕ αριθ-L 213, σ. 1, της 2.8.1990 
- 4 -
Αυτό ισχύει επίσης για τα οικονομικά τελωνειακά καθεστώτα 
(τελειοποίηση προς επανεξαγωγή, ...), τις δασμολογικές ποσοστώσεις 
και αναστολές. Ακόμη η κατάργηση των υπαρχόντων ακόμα φυσικών συνόρων 
μεταξύ των κρατών μελών προϋποθέτει την κατάργηση των εθνικών 
ποσοτικών περιορισμών που εξακολουθούν να εφαρμόζονται. 
Γ6«ργική και Αλιευτική πολιτική 
Στους τομείς εκείνους στους οποίους υπάρχει κοινή οργάνωση των 
αγορών, οι εσωτερικοί μηχανισμοί συμπληρώνονται αναγκαία από μέτρα με 
τα οποία ρυθμίζονται ομοιόμορφα οι διεθνείς συναλλαγές των εν λόγω 
προϊόντων. Η Κοινή γεωργική πολιτική, χρειάστηκε έτσι να ενσωματώσει 
στις κανονιστικές της διατάξεις ρυθμίσεις τελωνειακού χαρακτήρα. 
Αναπτυξιακή πολιτική: 
Η τελωνειακή ένωση αποκτά και εδώ μεγάλη βαρύτητα, δεδομένου ότι αυτή 
πρόκειται να επιτρέψει την πρόσβαση στην κοινοτική αγορά με 
προτιμησιακά ποσοστά ή και με απαλλαγή από δασμούς, για προϊόντα που 
κατάγονται από αναπτυσσόμενες χώρες. Αυτή η πολιτική παροχής 
ενισχύσεων προς όφελος της οικονομικής ανάπτυξης στηρίζεται, στα 
θέματα των συναλλαγών, στην επεξεργασία εξειδικευμένων κανόνων 
καταγωγής, ειδικών γι' αυτή τη μορφή σχέσεων (σύμβαση της Λομέ, 
μεσογειακή πολιτική ). Εκείνο που επιδιώκεται με τους κανόνες 
αυτούς είναι είτε η ενθάρρυνση της εγχώριας παραγωγής, με στόχο να 
εξασφαλιστεί ένα ελάχιστο επίπεδο εσόδων από τις εξαγωγές, είτε να 
παρακινηθούν οι ενδιαφερόμενες χώρες να αναπτύξουν τη μεταποιητική 
τους βιομηχανία κατά τρόπο ώστε οι χώρες αυτές να ενσωματωθούν σε 
μόνιμη και βιώσιμη βάση στο παγκόσμιο εμπόριο. 
ΠεοιΒαλλοντική πολιτική 
0 τομέας αυτός δεν γνωρίζει εξ ορισμού όρια, μιας και αφορά το σύνολο 
του πλανήτη. Τόσο στο πλαίσιο των διεθνών κανονιστικών ρυθμίσεων όσο 
και αυτοδύναμα, η Κοινότητα ενέκρινε διάφορα μέτρα η εφαρμογή των 
οποίων βασίζεται σε σημαντικό βαθμό στις τελωνειακές παρεμβάσεις. 
Μπορούμε εδώ να αναφέρουμε ορισμένα παραδείγματα: 
- 5 -
την προστασία ορισμένων ειδών χλωρίδας και πανίδας, που απειλούνται 
με εξαφάνιση· 
την εποπτεία της διεθνούς μεταφοράς επικίνδυνων προϊόντων η τοξικών ή 
ραδιενεργών αποβλήτων, για τα οποία λαμβανομένης υπόψη της κατάργησης 
των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα, πρέπει να μπορεί να είναι δυνατό να 
εξασφαλιστούν όμοια επίπεδα ελέγχου σε όλα τα σημεία των εξωτερικών 
συνόρων της Κοινότητας· 
στους τομείς της δημόσιας υγείας και της προστασίας των καταναλωτών, 
τα μέτρα που θεσπίστηκαν για να ληφθούν υπόψη οι επιπτώσεις από την 
καταστροφή του Τσερνομπίλ για την ποιότητα των ειδών διατροφής. 
EïïQïïTEta Qpiouévwv 6vq(q9nTttv προϊόντων; 
0 τομέας αυτός, που αφορά ιδίως τα στρατηγικά εμπορεύματα, τα όπλα 
και τα προϊόντα υψηλής τεχνολογίας, είναι πολύ συχνά θέμα 
αρμοδιότητας της πολιτικής συνεργασίας. 
Πρόσφατα το Συμβούλιο εξέδωσε κανονισμό αναφορικά με την εξαγωγή 
προϊόντων που μπορούν να χρησιμεύσουν για την κατασκευή χημικών όπλων 
(D. Αυτό αποδεικνύει ότι παρά τις αντιθέσεις που εκφράστηκαν στο 
θέμα των αρμοδιοτήτων των κοινοτικών οργάνων η κοινότητα συμφερόντων 
και η αναγκαιότητα εξαναγκάζουν συχνά στη λήψη μέτρων. Σε παρόμοιες 
περιπτώσεις όμως, ο έλεγχος των εν λόγω περιορισμών ή απαγορεύσεων 
μετατίθεται εκ νέου στους ώμους της τελωνειακής ένωσης. 
2) KoiviS εουηνεία των εωαουοοτέων κανόνων: 
Η Επιτροπή έχει κυρίως καθήκον να επιβλέπει την ορθή εφαρμογή του 
κοινοτικού δικαίου υπό τον έλεγχο του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων, το οποίο έχει αναπτύξει πολύ σημαντική νομολογία στον 
τομέα των συναλλαγών. 0 αριθμός και η ποικιλία των αποφάσεων που 
εκδόθηκαν δεν μπορεί παρά να μας εντυπωσιάσουν και η εφαρμογή τους 
απαιτεί αυτοπειθαρχία από τα κράτη-μέλη προκειμένου αυτές να γίνουν 
σεβαστές. 
(1) Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 428/89 του Συμβουλίου, της 20ης Φεβρουαρίου 
1989 για τις εξαγωγές ορισμένων χημικών προϊόντων (ΕΕ L 50 της 
22.2.1989, 0.1) 
- β -
Ο θεμελιώδης αυτός ρόλος που ασκείται από το Δικαστήριο επέτρεψε την 
αρμονική λειτουργία της τελωνειακής ένωσης η οποία, ελλείψει του 
Δικαστηρίου, θα είχε παραμείνει μία ανερμάτιστη κατασκευή, σε μεγάλο 
βαθμό θεωρητική. 
Β. Η τελωνειακή ένωση στο διεθνέο πλαίσιο 
Μεταξύ των εμπορικών συνασπισμών σε παγκόσμιο επίπεδο η Κοινότητα 
είναι η μόνη που έχει προβλέψει τη μεταβίβαση κυριαρχικών δικαιωμάτων 
υπέρ οργάνων που δημιουργήθηκαν για το σκοπό αυτό. Η τελωνειακή ένωση 
αποτελεί μια καλή έκφραση αυτών. 
Η τελωνειακή ένωση πρέπει να προχωρήσει περαιτέρω, διότι παραμένει 
ατελής. Αυτό δεν εμποδίζει βεβαίως τη διατήρηση, και μάλιστα την 
ανάπτυξη συγκεκριμένων μορφών συνεργασίας με χώρες ή ομάδες τρίτων 
χωρών. Σε αυτό ακριβώς το πλαίσιο οδεύει η υπόθεση της υλοποίησης 
ευρωπαϊκού οικονομικού χώρου με τις χώρες μέλη της ΕΖΕΣ. Η εξέλιξη 
της κατάστασης στις χώρες της Ανατολικής Ευρώπης οδηγεί στην 
αναζήτηση κατάλληλων μορφών συνεργασίας ώστε να προωθηθούν οι 
εμπορικές συναλλαγές με τις χώρες αυτές και να ενισχυθεί η οικονομική 
τους δομή. 
Γ. Τελωνειακή ένωση και εσωτερική ανοοά 
Η κατάργηση των εσωτερικών συνόρων αποτελεί έναν από τους κεντρικούς 
στόχους της υλοποίησης της μεγάλης αγοράς. 
Το έργο των τελωνειακών υπαλλήλων τόσο στα εσωτερικά όσο και στα 
εξωτερικά σύνορα είναι ποικίλο. 
Ρ 
- 7 -
Αυτό εκτείνεται από την είσπραξη των δασμών και φόρων ως την εφαρμογή 
των διαφόρων ρυθμίσεων (για τη στατιστική, τις μεταφορές, τη 
φορολογία ). Ορισμένες από τις ρυθμίσεις αυτές βρίσκονται στο 
στάδιο της εναρμόνισης, ενόψει της ελεύθερης κυκλοφορίας στο 
εσωτερικό της Κοινότητας. 
Η τελωνειακή ένωση θα βασίζεται λοιπόν αποκλειστικά στα εξωτερικά 
σύνορα και ο ρόλος της θα είναι πολύ πιο ουσιαστικός δεδομένου ότι θα 
είναι σημαντικό να εξασφαλίζεται ομοιογενής εφαρμογή της κοινοτικής 
νομοθεσίας σε ολόκληρη τη μεγάλη αγορά. 
Η απαραίτητη χρησιμοποίηση των μέσων της πληροφορικής και της 
τηλεματικής θα συμβάλει στη διευκόλυνση της υλοποίησης αυτού του 
στόχου. 
II. Η ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΤΕΑΩΝΕΙΑΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΜΕΓΑΛΗΣ 
ΑΓΟΡΑΣ 
Η τελωνειακή ένωση θα έχει δύο διαστάσεις, την εσωτερική και την 
εξωτερική. 
Α. Εσωτεοικέο πτυγέσ Tnc τελωνεία^ ένωσης η κατάργηση των 
sgtfxspiKtfY qvvoQtfv 
Οι εν λόγω πτυχές αποτελούν καταρχήν ένα από τα πιο οφθαλμοφανή 
στοιχεία, τόσο για τους Ευρωπαίους πολίτες που ταξιδεύουν από το 
ένα κράτος μέλος στο άλλο, όσο και για τους οικονομικούς φορείς, 
που πραγματοποιούν ενδοκοινοτικές πράξεις. 
Το λευκό βιβλίο της Επιτροπής διαχωρίζει μεταξύ φυσικών, τεχνικών 
και φορολογικών συνόρων. Η υλοποίηση της πραγματικά ελεύθερης 
κυκλοφορίας των εμπορευμάτων στην Κοινότητα θα προέλθει από τα 
τρία αυτά στοιχεία. Πράγματι: 
η κατάργηση των φυσικών συνόρων είναι αναγκαία, όχι όμως επαρκής 
για να διαφανεί η εξάλειψη των εσωτερικών συνόρων, 
η κατάργηση των τεχνικών συνόρων, η οποία θέτει τέρμα στις 
εθνικές ιδιομορφίες, είναι απαραίτητη για την πραγματοποίηση 
οικονομιών κλίμακας που αναμένονται από τη μεγάλη αγορά, 
// 
- 8 -
η κατάργηση των φορολογικών συνόρων προϋποθέτει την εξάλειψη των 
ελέγχων και των διατυπώσεων που συνδέονται με τη διέλευση αυτών των 
εσωτερικών συνόρων. 
Η μεγάλη εσωτερική αγορά απαιτεί την κατάργηση αυτών των τριών 
"συνόρων" και όλων των ελέγχων και διατυπώσεων που έχουν σχέση με 
αυτό. 
Στην πράξη οι όροι ενδοκοινοτικής κυκλοφορίας των εμπορευμάτων θα 
είναι συγκρίσιμοι με τους όρους που ισχύουν σήμερα σε εθνική κλίμακα, 
χωρίς έγγραφα ή διαδικασίες τελωνειακής μορφής. 
Είναι αλήθεια ότι υπάρχουν ορισμένες περιστάσεις κατά τις οποίες δεν 
θα είναι δυνατό να αποφευχθεί η προσφυγή στη διοικητική διαδικασία, 
για να καλυφθεί η κυκλοφορία των κοινοτικών εμπορευμάτων μεταξύ των 
κρατών μελών, όσον αφορά για παράδειγμα τα εμπορεύματα που υπάγονται 
σε έλεγχο σχετικά με την τελική τους χρήση, τα γεωργικά προϊόντα που 
έχουν αποτελέσει αντικείμενο αιτήσεων επιστροφής και τα εμπορεύματα 
που αποστέλλει ένα κράτος μέλος σε κάποιο άλλο, μέσω μιας τρίτης 
χώρας (που σε γενικές γραμμές είναι χώρα της ΕΖΕΣ). Ακόμη, τα μη 
κοινοτικά εμπορεύματα θα εξακολουθήσουν να κυκλοφορούν με βάση την 
τελωνειακή διαδικασία διαμετακόμισης. Οι εν λόγω όμως περιστάσεις 
και διαδικασίες υπάρχουν στο εσωτερικό όλων των κρατών μελών και κάθε 
εσωτερικής αγοράς· στην Κοινότητα του 1993, αυτές δεν θα απαιτούν 
καμιά διατύπωση στα εσωτερικά σύνορα δεδομένου ότι αυτά δεν θα 
υπάρχουν. 
Β. EEwTspiKéc πτνϊές ΤΓΚ τελωνειακής ένωσης 
Η έκθεση Cecchlni σχετικά με τις συνέπειες σε περίπτωση που δεν 
σημειωνόταν πρόοδος προς την προσέγγιση των κρατών στην Ευρώπη (ΕΚ), 
δίνει από άποψη κόστους σε επίπεδο διοικητικών λειτουργιών, μεταξύ 
άλλων, έμφαση στην έλλειψη διαφάνειας στις τελωνειακές διαδικασίες οι 
οποίες, ιδίως, φαλκιδεύουν τον ανταγωνισμό. Είναι αδιανόητο ότι σε 
μια ενιαία αγορά οι επιχειρήσεις μπορεί να υπόκεινται σε διαφορετική 
μεταχείριση στα διάφορα κράτη μέλη. Η κατάσταση αυτή, εκτός του ότι 
από την ίδια τη φύση της δεν συμβάλλει στην ομαλή και απρόσκοπτη 
λειτουργία του συστήματος (κίνδυνοι για εκτροπές εις βάρος του 
εμπορίου, για εφαρμογή ρητρών διασφάλισης κ.λ.π.), σημαίνει κυρίως 
έλλειψη ενδιαφέροντος για τα συμφέροντα και ό,τι απασχολεί τους 
οικονομικούς φορείς. 
Η αναγκαία ομοιογένεια που απορρέει από τις ανωτέρω σκέψεις 
αντικατοπτρίζεται συγχρόνως σε επίπεδο κανονιστικό και σε επίπεδο 
λειτουργικό. η 
- 9 -
1. Κανονιστ ιKéc παοάυετοοι 
α) ΟλΟΚλήΡΜΑΠ TnC ΤίλΜΥΙΙΒΚήΚ VQUQfltglflC 
Η ολοκλήρωση αυτής της νομοθεσίας αφορά κυρίως τα ακόλουθα θέματα: 
Κοινοτικός τελωνειακά κλίκας 
Η μετατροπή των οδηγιών σε κανονισμούς αποτέλεσε πρόοδο, με την 
έννοια ότι εφαρμόστηκε πιο ικανοποιητικά το κοινοτικό τελωνειακό 
δίκαιο. 0 κατακερματισμός του δικαίου αυτού σε πολυάριθμα κείμενα 
όμως δεν αποτελεί εγγύηση διαφάνειας, ούτε και παράγοντα απλούστευσης 
των πραγμάτων. 
Μόνο η κωδικοποίηση των κανονισμών αυτών, που θα περιλαμβάνει τις 
διατάξεις εφαρμογής και τις κοινές οδηγίες θα επιτρέψει να 
υπερκερασθούν οι δυσκολίες αυτές. 
Αυτό το έργο κωδικοποίησης, πρέπει επίσης να χρησιμοποιηθεί, για την 
απλούστευση των κανονιστικών ρυθμίσεων. Τα κείμενα που εγκρίθηκαν 
μέχρι σήμερα, ιδίως στο μέτρο που, έχοντας ως θεμέλιο τους τα άρθρα 
100 ή 235 της Συνθήκης, καθιστούσαν αναγκαία την ομόφωνη λήψη 
απόφασης, αποτελούσαν , εξαιτίας του γεγονότος αυτού, τις 
περισσότερες φορές προϊόν συμβιβασμών , επικυρώνοντας ορισμένες 
εθνικές πρακτικές ή παρεκκλίσεις. 
Στο εξής όλες οι αποφάσεις θα μπορούν να λαμβάνονται με ειδική 
πλειοψηφία δυνάμει των άρθρων 28, 100Α και 113 κατ'εφαρμογή της 
Ενιαίας Ευρωπαϊκής Πράξης. 
ΑπλουατευυένεΓ διαδικαοίεϋ 
Η χρησιμοποίηση των απλουστευμέων διαδικασιών θα πρέπει να είναι 
περισσότερο ομοιογενής από ό,τι σήμερα και να επεκταθεί σε όλα τα 
κράτη μέλη. Για να εξασφαλιστεί η αναγκαία σύγκλιση, θα χρειαστεί να 
προσδιοριστούν οι τυποποιημένες διαδικασίες σε κοινοτική κλίμακα, με 
μεγαλύτερη ακρίβεια απ' ότι σήμερα και υπέρ όλων των επιχειρηματιών 
της Κοινότητας ώστε να αποφευχθούν οι στρεβλώσεις του εμπορίου και να 
διευκολυνθούν οι συναλλαγές. 
β 
- 10 -
Διαχείριση TWV κανονιοτικάν διατάξεων 
Στο επίπεδο αυτό, θα χρειαστεί ορισμένα στοιχεία να προσλάβουν 
κοινοτική μορφή, ούτως ώστε να εξασφαλίζεται τόσο η ισότιμη 
μεταχείριση όλων των οικονομικών φορέων, όσο και η άριστη λειτουργία 
ορισμένων νομοθετικών κειμένων κοινοτικού χαρακτήρα. 
Έτσι, η διαχείριση των δασμολογικών ποσοστώσεων πρέπει να περιέλθει 
στην Επιτροπή, σύμφωνα εξάλλου και με την πρόσφατη νομολογία του 
Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Αν και πρόκειται για ξεχωριστό 
νομικό πλαίσιο, η υποχρέωση αυτή καλύπτει επίσης και τα προϊόντα ΕΚΑΧ 
που βρίσκονται σε ελεύθερη κυκλοφορία, και, ενδεχομένως, για 
μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα, τα προϊόντα ΕΚΑΧ υπό καθεστώς άμεσης 
εισαγωγής. 
Μηχανογράφηση 
Χωρίς επαρκή μηχανογράφηση, δεν είναι νοητή η διοικητική 
παρακολούθηση των κανονιστικών ρυθμίσεων, όπως αυτές περί γράφηκαν 
μόλις προηγουμένως. Εξάλλου, στην περίπτωση αυτή η χρησιμοποίηση της 
πληροφορικής αποτελεί παράγοντα που συμβάλλει στην ομοιογένεια των 
κανονιστικών διατάξεων. Επειδή οι τελωνειακές διατυπώσεις δεν είναι 
δυνατόν να διαχωριστούν από τα εμπορικά έγγραφα, πρέπει να ευνοηθούν 
οι ενέργειες που συντελούν περαιτέρω στην ενσωμάτωση των 
συγκεκριμένων αναγκών, των επιχειρήσεων στους μηχανισμούς. Είναι 
πλέον αδιανόητη η ανάπτυξη ή η διατήρηση συστημάτων πληροφορικής στη 
διοίκηση χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η μηχανογράφηση των οικονομικών 
φορέων. Έτσι, εκτός από την αλλαγή μεθόδων εργασίας (ανάπτυξη 
συστημάτων ελέγχου), είναι σκόπιμο να καταβληθεί μέριμνα ώστε, με την 
ανάληψη πρωτοβουλιών στο τομέα της τυποποίησης που θα αναληφθούν σε 
διεθνές επίπεδο, να εφαρμοστούν κοινά πρότυπα στα θέματα της 
ανταλλαγής δεδομένων και της διαβίβασης ηλεκτρονικών μηνυμάτων. Αυτό 
θα δώσει τη δυνατότητα να ενσωματωθεί πλήρως η εν λόγω εξέλιξη όχι 
μόνο στις εφαρμογές, αλλά επίσης και στη θεωρητική χάραξη της 
τελωνειακής νομοθεσίας. 
Λ 
- 11 -
Αυοιβαία διοικητική συνδρομή 
Η Κοινότητα θα πρέπει επίσης να αναπτύξει σε συμβατικό πλαίσιο τις 
εξωτερικές πτυχές που σχετίζονται με τον τελωνειακό τομέα, σε ό,τι 
αφορά τη σύναψη συμφωνιών αμοιβαίας διοικητικής συνδρομής με τρίτες 
χώρες ώστε να εξασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας 
και η αποκάλυψη ενδεχόμενων παρατυπιών. Οι συμφωνίες αυτές είναι 
αναγκαίες λόγω του περίπλοκου χαρακτήρα των οικονομικών και 
χρηματοδοτικών κυκλωμάτων, της ανάπτυξης των διεθνών συναλλαγών. 
Οι ρήτρες διοικητικής συνεργασίας που υπάρχουν σήμερα στο πλαίσιο των 
συμφωνιών ελεύθερων συναλλαγών, της σύμβασης Λομέ, του συστήματος των 
γενικευμένων προτιμήσεων ή της συμφωνίας πολυϊνών, αφορούν μόνο σαφώς 
καθορισμένες κατηγορίες εμπορευμάτων. Δεν καλύπτουν επομένως παρά 
μόνο μέρος των αναγκών της Κοινότητας, η οποία, με το σημερινό 
συσχετισμό δυνάμεων, πρέπει να είναι σε θέση υπό την ιδιότητα της 
αυτή, να συνεργάζεται σε αμοιβαίο επίπεδο με τους κυριότερους 
εμπορικούς εταίρους. 
Ενέργειες νια τη διευκόλυνση των συναλλαγών 
Η κατάργηση των εσωτερικών συνόρων στην Κοινότητα δεν σημαίνει ότι 
αυτή θα στραφεί αποκλειστικά στο εσωτερικό της. Στο πλαίσιο αυτό, 
πρέπει να καθοριστούν κατευθυντήριες γραμμές δράσης ώστε να οδηγήσουν 
στη διευκόλυνση των συναλλαγών μεταξύ της Κοινότητας και των εταίρων 
της. Ειδικότερα, για το σκοπό αυτό πρέπει να συνεχιστούν σταθερά οι 
διαπραγματεύσεις συμφωνιών ιδίως με τις γειτονικές χώρες της 
Κοινότητας. Έτσι, οι ελεύθερες συναλλαγές θα διευκολυνθούν προς 
όφελος όλων. 
β) Τελειοποίηση των τελωνειακών υηνανισυών των κοινών πολιτικών 
Εκτός από τις νομοθετικές διατάξεις που αναφέρθηκαν προηγουμένως, 
είναι εξίσου απαραίτητη η επαρκής εναρμόνιση ή προσέγγιση των 
κανονιστικών διατάξεων τις οποίες περιλαμβάνουν οι κοινές πολιτικές, 
η ενεργοποίηση των οποίων βασίζεται σε κάποια τελωνειακή παρέμβαση. 
Οι δύο έννοιες της εσωτερικής αγοράς και τητ τελωνειακής ένωσης είναι 
άρρηκτα συνδεδεμένες μεταξύ τους, εφόσον, έπειτα από την κατάργηση 
κάθε εσωτερικού "συνόρου", δεν θα είναι πλέον δυνατή η χρησιμοποίηση 
(5 
- 12 -
των εσωτερικών συνόρων προς το σκοπό της παρεμπόδισης της εμπορίας 
ενός προϊόντος, από τη στιγμή που θα έχει εισαχθεί σε ένα οποιοδήποτε 
σημείο της Κοινότητας. Η (δια λογική ισχύει εξάλλου και για την 
περίπτωση της εξαγωγής. 
Υ) Προοδευτική θέση σε εωαουονή uiac ουντονιουένηο πολιτικήο κυοώσεων 
Δύο προβλήματα μπορούν να δημιουργηθούν σχετικά: αφενός, θα πρέπει 
να εξασφαλιστεί η ίση μεταχείριση των πολιτών εκ μέρους των 
διοικητικών υπηρεσιών στο πλαίσιο των παρατυπιών που διαπιστώνονται· 
αφετέρου, είναι σκόπιμο να αποφευχθούν οι στρεβλώσεις του εμπορίου οι 
οποίες θα μπορούσαν να οφείλονται σε ανεπαρκή εναρμόνιση των 
διατάξεων που πρέπει να εφαρμόζονται για τους παραβάτες. 
Το ζήτημα αυτό αφορά όχι μόνο την ορθή είσπραξη των δασμών, που 
αποτελούν ιδίους πόρους της Κοινότητας αλλά επίσης, μάλιστα κατά 
τρόπο αποφασιστικό, την ανάγκη να διασφαλίζονται στους οικονομικούς 
φορείς της Κοινότητας οι όροι υγιούς και θεμιτού ανταγωνισμού που 
δικαιούνται να προσδοκούν. 
Προκειμένου να διασαφηνισθεί η κατάσταση σ'αυτό τον τομέα και να 
εκτιμηθούν οι ενδεχόμενες συνέπειες, η Επιτροπή ανέλαβε μία μελέτη 
που έχει ως αντικείμενο την εναρμόνιση των κυρώσεων για παρατυπίες 
στο κοινοτικό τελωνειακό δίκαιο. 
δ) Βελτίωση των υηχανιουών λήα»ηο αποωάσεων 
Στις σχέσεις με τις τρίτες χώρες και ιδίως στις διεθνείς συμβάσεις, ο 
κανόνας τείνει να είναι η ενσωμάτωση της ρήτρας της τελωνειακής 
ένωσης, που βολεύει τη θέση και την ιδιομορφία της Κοινότητας, έναντι 
του εξωτερικού. Το αλληλέγγυο σύνολο που αντιπροσωπεύει η Κοινότητα 
ενισχύει εξάλλου τη διαπραγματευτική του ικανότητα , εξίσου προς 
όφελος κάθε κράτους μέλους της. Μέχρι τα τελευταία χρόνια, η 
διαδικασία αυτή υπέφερε ωστόσο από την εσωτερική ακαμψία της 
Κοινότητας, δηλαδή από την υποχρέωση σεβασμού του κανόνα της 
ομοφωνίας για την έγκριση της κοινής θέσης που θα διατυπωνόταν σε 
κάποιο διεθνές βήμα. Η εξέλιξη της νομολογίας του Δικαστηρίου των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που συγκεκριμενοποιήθηκε τελευταία με την 
απόφαση 275/87, επέτρεψε στον τομέα των διεθνών συμφωνιών τελωνειακού 
χαρακτήρα να δοθεί ιδιάζουσα βαρύτητα στο άρθρο 113 της Συνθήκης, το 
οποίο απαιτεί απλώς ειδική πλειοψηφία. 
Η έναρξη ισχύος της Ενιαίας Πράξης, όπως ήδη έχει αναφερθεί 
διευκόλυνε την κατάσταση που επικρατεί στο θέμα αυτό, αφού σε όλες 
τις περιπτώσεις υπαγωγής στο άρθρο 100Α, αλλά επίσης και στο άρθρο /& 
- 13 -
Η έναρξη ισχύος της Ενιαίας Πράξης, όπως ήδη έχει αναφερθεί 
διευκόλυνε την κατάσταση που επικρατεί στο θέμα αυτό, αφού σε όλες 
τις περιπτώσεις υπαγωγής στο άρθρο 100Α, αλλά επίσης και στο άρθρο 
28, εφαρμόζεται ο ίδιος αυτός κανόνας της αυξημένης πλειοψηφίας, 
πράγμα που απλοποιεί και επιταχύνει σημαντικά τη διαδικασία λήψης 
αποφάσεων. 
Αντίθετα όσον αφορά τη διαχείριση των πράξεων που θεσπίζονται από το 
Συμβούλιο λυπούμαστε που η προσφυγή στη διαδικασία της Συμβουλευτικής 
Επιτροπής, που καθιερώνεται στο πλαίσιο της Ενιαίας Πράξης, δεν έχει 
ακόμη αποτελέσει πάγια πρακτική του Συμβουλίου. Όσο περνάει ο 
καιρός, τόσο περισσότερο η Κοινότητα, δηλαδή σε τελική ανάλυση οι 
οικονομικοί φορείς και οι χρήστες των δημοσίων υπηρεσιών, έχουν 
ανάγκη από γρήγορες αποφάσεις που αφορούν τις καθημερινές τους 
δραστηριότητες. 
2) Λειτουονικέο πτυχές 
Για το σκοπό αυτό πρέπει να εξεταστούν πολυάριθμες πτυχές: 
α) Οργανωτική δουή 
Η δημιουργία της εσωτερικής αγοράς θα οδηγήσει σε ριζικές μεταβολές 
για τις διοικήσεις των τελωνείων. Αν ληφθεί υπόψη η αυξανόμενη 
αναλογία των κανονιστικών διατάξεων που θεσπίζει η Κοινότητα, το 
ερώτημα που θέτουν πολλοί σήμερα είναι ποιος θα είναι ο καταμερισμός 
των ρόλων μεταξύ των εθνικών διοικήσεων και των υπηρεσιών της 
Επιτροπής. 
Η αρχή της επικουρικότητας, σύμφωνα με την οποία η αυτονομία της 
απόφασης τοπικά ή κατά τρόπο αποκεντρωμένο δεν πρέπει να περιορίζεται 
παρά μόνο στο βαθμό που το απαιτεί το κοινό συμφέρον και η ανάγκη 
ομοιογένειας, είναι απαραίτητη. Έτσι, σε κάθε είδος κατάστασης είναι 
αναγκαίο να εκτιμάται ποια είναι, για την Κοινότητα, η προσέγγιση η 
καταλληλότερη για τη λειτουργία της τελωνειακής ένωσης. 
Η τελωνειακή ένωση θα έχει ως άξονα αποκλειστικά τις συναλλαγές με 
τις τρίτες χώρες. Αυτό θα οδηγήσει στην αναδιάρθρωση του προσωπικού 
των διοικήσεων των τελωνείων των κρατών μελών, πράγμα που θα δώσει 
μάλλον στις τελωνειακές αρχές τη δυνατότητα να επωμισθούν καλύτερα τα 
καθήκοντα τους, προς όφελος της TFVοίακής ένωσης. 
/*' 
- 14 -
Στο πλαίσιο αυτό, η εμπειρία που διαθέτουν στον τομέα των διεθνών 
συναλλαγών οι ενδιαφερόμενοι καθώς και η εξοικείωση τους με την 
ομαδική εργασία αποτελούν πλεονεκτήματα που η Κοινότητα πρέπει να 
αξιοποιήσει για την πραγμάτωση των στόχων της. 
Στον τομέα της διοικητικής συνεργασίας και της καταπολέμησης της 
απάτης, ο κανόνας πρέπει να είναι η συμπληρωματικότητα ενώ μεταξύ 
εθνικών διοικήσεων καθώς και μεταξύ των διοικήσεων αυτών και της 
Επιτροπής πρέπει να αναπτυχθούν δεσμοί πραγματικά εταιρικής σχέσης. 
Δεν πρόκειται πλέον για συστοίχιση εθνικών εδαφών που θα διοικηθούν 
αλλά για τελωνειακή ένωση χωρίς εσωτερικά σύνορα, που θεμελιώνεται 
στην αλληλεξάρτηση όσων τη συναποτελουν. θα πρέπει, προς το παρόν, να 
επιταχυνθεί η μελέτη των αναγκαίων προσαρμογών των τελωνειακών 
υπηρεσιών, ώστε να εξασφαλιστεί αποτελεσματική διαχείριση της 
τελωνειακής ένωσης στο πλαίσιο της μεγάλης αγοράς. Για το σκοπό αυτό 
θα μπορούσαν αν χρησιμοποιηθούν ως χρήσιμη βάση εργασίας τα 
αποτελέσματα της μελέτης που ανατέθηκε πρόσφατα για το θέμα αυτό από 
την Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκησης στο 
Maastricht. 
Χωρίς να αναμένεται η ύπαρξη μιας παρόμοιας κοινοτικής υποδομής, θα 
μπορούσε να προβλεφθεί ωστόσο ότι οι υπάλληλοι των τελωνείων των 
κρατών μελών οι οποίοι ασκούν τις δραστηριότητες τους με τη στολή της 
υπηρεσίας θα φέρουν ένα κοινό αναγνωριστικό έμβλημα, ως σύμβολο του 
ενιαίου χαρακτήρα της εν λόγω τελωνειακής ένωσης. 
β) Ποοσαουονή των υεθόδων εοναοίαε 
Η εύρυθμη λειτουργία της τελωνειακής ένωσης πρέπει να συνεπάγεται την 
ακριβή ισορροπία μεταξύ της διευκόλυνσης του διεθνούς εμπορίου και 
της καταπολέμησης των περιπτώσεων απάτης. 
- 15 -
Η αύξηση του όγκου των συναλλαγών, το ολοένα και μεγαλύτερο μερίδιο 
που καταλαμβάνουν οι τεχνικές μηχανογράφησης γραφείων και οι 
ηλεκτρονικές ανταλλαγές δεδομένων, αλλά και η γενικότερη εξέλιξη του 
πλαισίου μέσα στο οποίο πραγματοποιούνται οι συναλλαγές συνεπάγονται 
ότι η διοίκηση της τελωνειακής ένωσης οφείλει να εκμεταλλεύεται 
ολοσχερώς τις δυνατότητες που της προσφέρει η τεχνολογία, με πνεύμα 
αποτελεσματικότητας και κυρι'ως να διαθέτει πραγματικά τηλεοπτικά δίκτυα, 
Η ανάγκη να γίνει σεβαστή η ισορροπία που μνημονεύθηκε προηγουμένως 
προϋποθέτει τον επανακαθορισμό των μεθόδων εργασίας. 
Η επέκταση των απλουστευμένων διαδικασιών που αναφέρθηκε παραπάνω θα 
οδηγήσει αυτοδικαίως τις τελωνειακές αρχές που δεν έχουν ακόμη 
προχωρήσει επαρκώς στις σχετικές ενέργειες στο να προσεγγίσουν σε 
μεγαλύτερο βαθμό τις επιχειρήσεις και να είναι αληθινά στην υπηρεσία 
του εξωτερικού εμπορίου της Κοινότητας. 
Έτσι, οι έλεγχοι πρέπει να είναι πιο ομοιογενείς και επιλεκτικοί από 
ότι σήμερα. Αυτό δεν σημαίνει ότι πρέπει να μεταβληθεί ο συνολικός 
βαθμός προστασίας κατά της απάτης αλλά ότι θα πρέπει, στη βάση μιας 
πιο επιστημονικής προσέγγισης και για τους σκοπούς του ελέγχου, να 
καθορισθούν κοινά κριτήρια επιλογής τα οποία θα υποβάλλονται ιδίως σε 
τακτική αξιολόγηση, για να εφαρμόζονται στο επίπεδο των εθνικών 
συστημάτων πληροφορικής. Η Κοινότητα αποτελεί μια αλυσίδα και η 
προστασία της κατά της απάτης δεν είναι δυνατόν να είναι ανώτερη από 
την αντίστοιχη προστασία του ασθενέστερου κρίκου της. Μέσα στο 
πλαίσιο αυτό, οι δραστηριότητες των υπηρεσιών πρέπει να 
προσανατολισθούν προς την ευρύτερη ενσωμάτωση φορολογικών και 
χρηματικών πτυχών των συναλλαγών, γεγονός που θα οδηγήσει στην ύπαρξη 
περισσότερων δυνατοτήτων διεξαγωγής μεταγενέστερων ελέγχων στα 
λογιστικά βιβλία των επιχειρήσεων ή υπό την μορφή του ελέγχου των 
συστημάτων πληροφορικής. Αυτή η μεγαλύτερη δυνατότητα επιλογής των 
τελωνειακών παρεμβάσεων θα δώσει τη δυνατότητα να επιταχυνθεί η 
ελευθέρωση των εμπορευμάτων που βρίσκονται υπό τελωνειακό έλεγχο, 
επιτρέποντας παράλληλα στους αρμόδιους υπαλλήλους να προβαίνουν σε 
αποτελεσματικό έλεγχο. Μια καλή κατάρτιση θα τους διανοίγει μάλλον 
τη δυνατότητα να συνεκτιμούν ευρύτερα την οικονομική διάσταση της 
αποστολής τους, κατά τη διενέργεια των ελέγχων. 
h 
- 16 -
γ) ηροοαουονή των μέσων 
Η εν λόγω προσαρμογή προϋποθέτει την αναγκαία προσφυγή στην 
τεχνολογία της πληροφορικής τόσο για την εφαρμογή των διαδικασιών 
εκτελωνισμού (οι οποίες οφείλουν να ενσωματώνουν σε ευρύτερο βαθμό τη 
διάσταση της πληροφορικής, ήδη από το στάδιο της θεωρητικής τους 
σύλληψης), όσο και για τη διοικητική αντιμετώπιση των κανονιστικών 
ρυθμίσεων ή τη δημιουργία συστημάτων επικοινωνίας και μεταβίβασης 
δεδομένων. 
Όσον αφορά τις διαδικασίες για τις συναλλαγές με τρίτες χώρες, η 
χρήση αυτοματοποιημένων διαδικασιών τελωνειακών διασαφήσεων εισαγωγής 
πρέπει να καλύπτει όχι μόνο οι κανονικές περιπτώσεις εκτελωνισμού, 
αλλά εξίσου και οι απλουστευμένες διαδικασίες. 
Στις ενδοκοινοτικές συναλλαγές στις οποίες η διακίνηση των 
εμπορευμάτων θα είναι ελεύθερη όπως στο εσωτερικό μιας εθνικής 
αγοράς, θα χρειαστεί ωστόσο να αναπτυχθούν συστήματα που θα 
επιτρέπουν να ελέγχονται οι διακινήσεις εμπορευμάτων που δεν έχουν 
υπαχθεί στο καθεστώς της ελεύθερης κυκλοφορίας ή που αποστέλλονται 
από ένα κράτος μέλος σε κάποιο άλλο, υπό διοικητική παρακολούθηση. 
Εκτός από τα ζητήματα αυτά που συνδέονται με τις τελωνειακές 
διαδικασίες θα πρέπει να βελτιωθούν, να επεκταθούν και να καταστούν 
ευχερέστερα προσπελάσιμα τόσο για τις διοικήσεις των κρατών μελών, 
όσο και για τους οικονομικούς φορείς, τα συστήματα πληροφόρησης που 
έχουν καταστεί αναγκαία για τον άμεσο διοικητικό χειρισμό ορισμένων 
κανονιστικών ρυθμίσεων, από την Επιτροπή (π.χ. ποσοστώσεις και 
δασμολογική κατάταξη, ποσοτικοί περιορισμοί κλπ). Αυτό προϋποθέτει 
την ανάπτυξη νέων υποδομών στο επίπεδο των κρατών μελών, αλλά και της 
Επιτροπής. 
Το βήμα αυτό πρέπει να αποτελέσει μέρος της γενικότερης βελτίωσης των 
συστημάτων επικοινωνίας. Ορισμένα κοινοτικά συστήματα που 
αναπτύχθηκαν στα πλαίσια του προγράμματος CADDIA (Συνεργασία για την 
αυτοματοποίηση των Εγγράφων και των Στοιχείων για την Εισαγωγή, 
Εξαγωγή και Γεωργία) εκμεταλλεύονται α^μερα τις δυνατότητες που 
προσφέρει η τηλεματική. Αυτό ισχύει ιδίως για το σύστημα SCENT 
(SYSTEM OF CUSTOMS ENFORCEMENT NETWORK) (ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΚΤΥΟΥ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΩΝ 
ΕΦΑΡΜΟΓΩΝ), το οποίο συνδέει τις αρμόδιες κεντρικές υπηρεσίες των 
κρατών μελών με τις αντίστοιχες υπηρεσίες που διαδραματίζουν 
επιχειρησιακό ρόλο στο πλαίσιο της Επιτροπής, στον τομέα της 
καταπολέμησης των περιπτώσεων απάτης, στον οποίο η ταχεία ροή των 
πληροφοριών διαδραματίζει καίριο ρόλο. Αυτά τα συστήματα τρέχουσας 
ίο 
- 17 -
εφαρμογής αναπτύχθηκαν όμως χωρίς να υπάρχει μια γενικότερη αντίληψη, 
βασισμένη σε στέρεες υποδομές στα θέματα των τηλεπικοινωνιών και της 
μεταβίβασης δεδομένων. Το συνολικό πλέγμα θα πρέπει στο εξής να 
χαρακτηρίζεται από μεγαλύτερη ομογένεια στην προσέγγιση του. Αυτός είναι ο 
επιδιωκόμενος στόχος, κυρίως στο πλαίσιο των τρεχουσών εργασιών στα 
ευρωπαϊκά δίκτυα και όσον αφορά τα θέματα έρευνας οτο πλαι'σιο του ειδικού 
προγράμματος "Ανάπτυξη των τηλεοπτικών συστημάτων γενικού 
ενδιαφέροντος" του προγράμματος-πλαισϊου της R&D 1990-1994. 
Εδώ τίθεται επίσης το θεμελιώδες ζήτημα των προτύπων και της θεωρητικής 
χάραξης των συστημάτων. Πράγματι, οι εμπορικοί κύκλοι προσαρμόστηκαν 
γρήγορα στις τεχνολογικές εξελίξεις και χρησιμοποίησαν στα συστήματα τους 
την πληροφορική σε διεθνή κλίμακα. Η τελωνειακή ένωση πρέπει να λάβει 
υπόψη της το γεγονός αυτό, ώστε να αποφύγει να τεθεί αντιμέτωπη με μια 
κατάσταση τετελεσμένων γεγονότων που θα χαρακτηρίζεται από έλλειψη 
ισορροπίας στις σχέσεις μεταξύ του εμπορικού κόσμου και των διοικητικών 
οργάνων. Συνέπεια αυτού είναι ότι κάθε τελωνειακή διοίκηση δεν θα μπορεί 
πλέον να καθορίζει μονομερώς τα κριτήρια της, επειδή έχει πρωταρχική 
σημασία τα διάφορα συστήματα να είναι σε θέση να επικοινωνούν μεταξύ τους. 
Το πρότυπο EDIFACT (ECHANGE DE DONNEES INFORMATISEES POUR LES 
ADMINISTRATIONS, LE COMMERCE ET LE TRANSPORT), (ανταλλαγή δεδομένων 
πληροφορικής για τους σκοπούς των διοικητικών οργάνων, του εμπορίου και των 
μεταφορών) που υιοθετήθηκε από τον ISO οφείλει να καθιερωθεί στον 
τελωνειακό τομέα. 
δ) Κατάρτιση 
Η δημιουργία της εσωτερικής αγοράς προϋποθέτει τον επανακαθορισμό του ρόλου 
που καλούνται να διαδραματίσουν οι τελωνειακοί υπάλληλοι στην Κοινότητα για 
την εξασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας της τελωνειακής ένωσης. Αυτή 
απαιτεί για τον σκοπό αυτό την καθιέρωση πραγματικής συντονισμένης 
πολιτικής επιμόρφωσης των τελωνειακών υπαλλήλων. 
Οι ενέργειες στις οποίες προβαίνουν χωριστά κάθε μία από τις ενδιαφερόμενες 
διοικήσεις δεν πρόκειται να επαρκέσουν από μόνες τους για να υλοποιηθούν οι 
επιδιωκόμενοι στόχοι. Αν η προοδευτική δημιουργία μιας κοινοτικής 
τελωνειακής σχολής εμφανίζεται επιθυμητή, είναι αναγκαίο στο άμεσο μέλλον 
να ενισχυθούν και να συντονιστούν οι προσπάθειεο που καταβάλλονται σε 
εθνικό επίπεδο με τη λήψη κοινών μέτρων, με στόχο να συνειδητοποιήσουν οι 
τελωνειακοί υπάλληλοι σε μεγαλύτερο βαθμό την όλο και διευρυνόμενη 
κοινοτική διάσταση των καθηκόντων τους ΚΓ < ι ης αναγκαιότητα της στενής 
συνεργασίας μεταξύ τους, έστω και αν εξακολουθούν να υπάγονται στη δική 2i 
τους εθν '.ή διοίκηση. 
- 18 -
Αυτό το πρόγραμμα κατάρτισης, το οποίο ονομάζεται "Πρόγραμμα Matthaeus" και 
άρχισε να εφαρμόζεται το 1989 από την Επιτροπή, προς το παρόν αποτελεί το 
αντικείμενο δοκιμαστικής εφαρμογής η οποία ήδη πραγματοποιείται σε 
κοινοτικό επίπεδο, και περιλαμβάνει συγχρόνως : 
τους εκπαιδευτές που ασκούν σήμερα το έργο αυτό στις εθνικές 
τελωνειακές σχολές, 
τους εθνικούς υπαλλήλους που είναι επιφορτισμένοι με την υλοποίηση 
των μέτρων, από τα οποία εξαρτάται η εύρυθμη λειτουργία της 
τελωνειακής ένωσης, και 
τις ανταλλαγές υπαλλήλων 
Με βάση την εμπειρία που θα αποκτηθεί κατά την πρώτη αυτή φάση, η Επιτροπή 
θα πρέπει να υποβάλει στο Συμβούλιο σχέδιο απόφασης όπου θα καθορίζεται 
στον τομέα αυτόν κάποια πραγματική πολιτική κατάρτισης, πιό μακροπρόθεσμη. 
Η πολιτική αυτή θα πρέπει να περιλαμβάνει ενέργειες προς ανάληψη σε 
κοινοτικό επίπεδο και άλλες σε επίπεδο εθνικό ή ακόμη και τοπικό. Μεταξύ 
των κύριων αντικειμένων πρέπει να είναι η μελέτη γλωσσών, η κατάρτιση στην 
πληροφορική και οι τεχνικές ελέγχου. 
Η δράση αυτή θα διαδραματίσει επίσης έναν ρόλο καταλύτη, βοηθώντας τους 
ενδιαφερομένους να αντιληφθούν και να κατανοήσουν ότι παρά το γεγονός ότι 
εξακολουθούν να παραμένουν υπάλληλοι των εθνικών διοικήσεων θα μετατραπούν 
σε ολοένα και ευρύτερο βαθμό σε όργανα της Κοινότητας. 
Στο πλαίσιο του προγράμματος που θα προταθεί από την Επιτροπή στο 
Συμβούλιο, θα χρειασθεί να αναπτυχθούν οι ανταλλαγές υπαλλήλων τόσο μεταξύ 
των διοικήσεων, όσο και μεταξύ των εν λόγω διοικήσεων και της Επιτροπής. 
θα είναι επίσης αναγκαία η συνέχιση των ενεργειών κατάρτισης προς όφελος 
των οικονομικών κύκλων που σχετίζονται με τις πράξεις του διεθνούς εμπορίου 
αλλά και ορισμένων υπαλλήλων που προέρχονται από τρίτες χώρες και οι οποίοι 
συμμετέχουν στους κοινοτικούς τελωνειακούς μηχανισμούς. 
Τέλος, θα πρέπει επίσης να εντατικοποιηθούν τα προγράμματα κατάρτισης και 
συνεργασίας με τις τρίτες χώρες, ιδίως στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών συμφωνιών 
με τις χώρες της κεντρικής και ανατολικής Ευρώπης. 
21 
- 19 -
ε) Ανάπτυξη Tnc 6ioiKnTiKnc oov80vaoiac 
Η μεταφορά των ελέγχων από τα ενδοκοινοτικά στα εξωτερικά σύνορα 
απαιτεί αμοιβαία εμπιστοσύνη μεταξύ των εθνικών διοικητικών 
υπηρεσιών. Όσο περισσότερο μετουσιώνεται σε πραγματικότητα η 
ολοκλήρωση της Κοινότητας, τόσο περισσότερο η εύρυθμη λειτουργία της 
τελωνειακής ένωσης και, κατά συνέπεια, της εσωτερικής αγοράς, θα 
βασίζεται στην αυξημένη συνεργασία των εθνικών διοικήσεων, καθώς και 
στην ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των αρχών αυτών και της 
Επιτροπής. Αυτή η ενισχυμένη συνεργασία οφείλει να έχει ως στόχο της 
τόσο την καταπολέμηση των περιπτώσεων απάτης και των παρατυπιών, όσο 
και την ορθή εφαρμογή των κανονιστικών ρυθμίσεων. 
Στο επίπεδο του επιμερισμού των καθηκόντων, θα πρέπει να εφαρμόζεται 
η βασική αρχή της επικουρικότητας. Στη συγκεκριμένη πρακτική η 
αναζήτηση των περιπτώσεων απάτης και οι σχετικές έρευνες εναπόκεινται 
κατά προτεραιότητα στα κράτη μέλη, ενώ οι υπηρεσίες της Επιτροπής 
πρέπει να δράσουν συμπληρωματικά, συντονίζοντας τις περιπτώσεις 
εκείνες που προσλαμβάνουν κοινοτικές διαστάσεις ή ενδιαφέρον, 
παρέχοντας συνεχή κίνητρα και συνεισφέροντας κάθε περιστασιακή και 
λειτουργική βοήθεια που είναι ενδεχομένως επιθυμητή. 0 στόχος που 
τίθεται εδώ επομένως είναι να ενισχυθεί το έργο που επιτελείται από 
κοινού σε καθημερινή βάση με τη σύναψη άμεσων και προσωπικών επαφών, 
προς όφελος του κοινού συμφέροντος και να αναπτυχθεί περισσότερο 
στους σχετικούς υπαλλήλους η κοινοτική αντίδραση. 
Η αναγκαιότητα αυτή καθιστά εξίσου σκόπιμη την πραγματοποίηση 
βελτιώσεων στο σχετικά εγγύς μέλλον, με σκοπό ιδίως να καταστεί 
δυνατή : 
η εξομοίωση με τη λειτουργία της αμοιβαίας συνδρομής, με την 
ελαστικότερη διαμόρφωση των εσωτερικών διαδικασιών που χρειάζονται 
για την ενεργοποίηση της· 
η αλληλοδιασύνδεση των προηγμένων αρχειοθηκών στα ζητήματα του αγώνα 
για την καταπολέμηση των περιπτώσεων τελωνειακής απάτης, με σεβασμό 
της αναγκαίας προστασίας των προσωπικών στοιχείων· 
η αποφυγή παρεκκλίσεων από την υποχρέωση παροχής συνδρομής μεταξύ 
κρατών μελών, στο βαθμό που αυτό είναι δυνατόν. 
;* 
- 20 -
H OO\f€pyaaia δεν αφορά μόνο την απάτη και τις παρατυπίες αλλά επίσης 
την παρακολούθηση της εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας και της 
αναζήτησης των ενδεχόμενων κενών. Για να τονισθεί η 
συμπληρωματικότητα των σχέσεων κρατών μελών/Επιτροπής, θα μπορούσε να 
ανατεθεί σε ένα κοινοτικό σώμα επιθεωρητών, με τη συμμετοχή υπαλλήλων 
της Επιτροπής και των κρατών μελών, το καθήκον να βεβαιώνεται σε 
συγκεκριμένες περιπτώσεις για την εφαρμογή των κοινοτικών τελωνειακών 
διατάξεων. Με βάση αυτή τη μικτή φόρμουλα Επιτροπής/κρατών μελών, η 
δημιουργία αυτού του σώματος θα συνιστούσε χρήσιμο συμπλήρωμα των 
διατάξεων που αποφασίσθηκαν από το Συμβούλιο στον τομέα των ελέγχων 
των ιδίων πόρων (κανονισμός 1552/89 της 29ης Μαίου 1989). 
στ) Χρηυατοδότηοη 
Οι προαναφερθείσες πτυχές θα έχουν συνέπειες, ιδίως από την άποψη του 
κόστους. Νέες υποδομές θα χρειασθεί να συσταθούν γρήγορα και ιδίως 
στον τομέα του εξοπλισμού των τελωνείων με τα μέσα της πληροφορικής 
για να επιτευχθεί ο επιθυμητός βαθμός ομοιομορφίας στα εξωτερικά 
σύνορα της Κοινότητας. 
Ωστόσο δεν διαθέτουν όλα τα κράτη μέλη συγκρίσιμα μέσα, έστω και σε 
σχετική αξία, και ακόμη περισσότερο δεν ξεκινούν όλα από το ίδιο 
επίπεδο στο θέμα των υποδομών. 
Πράγματι, ορισμένα κράτη μέλη, στα οποία το εμπόριο έχει σημαντικές 
διαστάσεις διαθέτουν τελωνειακή υποδομή που έχει ως συγκεντρωτικό της 
πόλο ορισμένα μεγάλα τελωνεία. Αντίθετα, άλλα κράτη υποχρεούνται, 
για γεωγραφικούς λόγους, να μεριμνούν για τη λειτουργία μεγάλου 
αριθμού σημείων εκτελωνισμού και να εξασφαλίζουν την προάσπιση 
εξωτερικών συνόρων, ο έλεγχος των οποίων είναι ιδιαίτερα δυσχερής. 
Εξάλλου, το θέμα της χρηματοδότησης, π.χ. για την απόκτηση του πλέον 
σύγχρονου τεχνικού εξοπλισμού, τίθεται για ορισμένα κράτη μέλη τα 
- 21 -
οποία μετά την κατάργηση των εσωτερικών συνόρων της Κοινότητας, και 
λαμβανόμενης υπόψη της γεωγραφικής τους θέσης, θα αναλάβουν αυξημένες 
ευθύνες στον τομέα του λαθρεμπορίου ναρκωτικών. Αυτές οι χώρες 
πράγματι εξασφαλίζουν την προστασία του συνόλου της Κοινότητας. 
ζ) Extasie με τους οικονομικούς κύκλονς 
Η τελωνειακή ένωση έχει τεθεί στην υπηρεσία των πολιτών και των 
επιχειρήσεων. Η σημασία των μεταβολών που βρίσκονται σε εξέλιξη στην 
Κοινότητα καθώς και η ανάγκη να ληφθούν κατ'εξοχήν υπόψη τα αιτήματα 
των οικονομικών παραγόντων καθιστούν απαραίτητη την εντατικοποίηση 
στις σχέσεις και τις επαφές μεταξύ των τελευταίων και των αρμόδιων 
υπηρεσιών. 
Στο πλαίσιο αυτό, οι δυνατότητες απευθείας πρόσβασης των χρηστών στις 
ενδιαφερόμενες υπηρεσίες πρέπει να ενισχυθούν. Οι οικονομικοί 
παράγοντες πρέπει να είναι σε θέση να διαθέτουν άμεσα σε προθεσμίες 
που συμβιβάζονται με την άσκηση της δραστηριότητας τους και με 
ικανοποιητική νομική κάλυψη, τις πληροφορίες τις οποίες χρειάζονται, 
ώστε να έχουν τη δυνατότητα να εκπληρώνουν οι ίδιοι, εφόσον το 
επιθυμούν και υπό τις καλύτερες προϋποθέσεις, τις απαιτούμενες 
διατυπώσεις ή να διεκδικούν τα δικαιώματα τους όταν θεωρούν ότι 
αδικούνται. 
Η συμβουλευτική επιτροπή στον τομέα των τελωνείων που υφίσταται 
σήμερα και η οποία αποτελεί χώρο διαλόγου μεταξύ των αντιπροσώπων 
διάφορων επαγγελματικών κύκλων και των υπηρεσιών της Επιτροπής πρέπει 
να επαναπροσδιοριστεί όσον αφορά το αντικείμενο της, τη διάρθρωση της 
και την οργάνωση της. 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
Για να εξασφαλιστεί η καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και ιδίως για 
να επιτραπεί η παραγωγή του συνόλου των αποτελεσμάτων που θα προκύψουν από 
την κατάργηση των εσωτερικών συνόρων, πρέπει να παρασχεθούν στην Κοινότητα 
τα συναφή μέσα της τελωνειακής πολιτικής που θα εφαρμόζονται κατά ομοιογενή 
τρόπο στα κοινά εξωτερικά σύνορα. 
Πράγματι, η πραγματοποίηση, μέχρι το 1992, της μεγάλης ενιαίας αγοράς της 
Κοινότητας δεν είναι νοητή χωρίς τελωνειακή ένωση συγκροτημένη, ομοιογενή 
και η οποία θα έχει στη διάθεση της τα κ^ΊΧληλα μέσα για την αντιμετώπιση 
?ζ 
- 22 -
των νέων προκλήσεων. Επίσης, η διατήρηση, ή και η ενίσχυση, σε υψηλό 
επίπεδο των απαιτήσεων που τίθενται στο πλαίσιο της τελωνειακής ένωσης 
αποτελεί σημαντικό πλεονέκτημα για την εξασφάλιση, στο νέο πλαίσιο, της 
βέλτιστης εφαρμογής των διάφορων κοινών πολιτικών που βασίζονται σε αυτήν 
ολικά ή μερικά, καθώς και την αρμονική ανάπτυξη των συναλλαγών με τις 
τρίτες χώρες υπέρ της ανάπτυξης και της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής 
οικονομ(ας. 
Επίσης, η τελωνειακή ένωση φαίνεται στο κοινοτικό πλαίσιο ως έννοια που 
προχωράει πέραν των ορισμών που της έχουν δοθεί μέχρι σήμερα. 
Η εφαρμογή της θα πρέπει να εξασφαλίζει την ίση μεταχείριση των οικονομικών 
παραγόντων στο εσωτερικό της Κοινότητας και συνεπώς να επιδρά ως 
εξισορροπητικό στοιχείο της εσωτερικής αγοράς. Η διαπίστωση αυτή 
συνεπάγεται ότι, ανεξάρτητα από τη θέσπιση των αναγκαίων θεμελιωδών 
διατάξεων για την πραγματοποίηση της εσωτερικής αγοράς, πρέπει, κατά 
περίπτωση, να αναλαμβάνονται ή να συνεχίζονται συνοδευτικές ενέργειες για: 
την ολοκλήρωση της τελωνειακής νομοθεσίας, μεταξύ άλλων με τη θέσπιση 
κώδικα για τα κοινοτικά τελωνεία, καθώς και την απλοποίηση της· 
την προσαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας, με σκοπό να είναι δυνατή η 
συναγωγή συμπερασμάτων σχετικά με τις συνέπειες που θα προκύψουν λόγω 
της κατάργησης των εσωτερικών συνόρων· 
την ώθηση της ανάπτυξης και της χρησιμοποίησης της πληροφορικής και 
της τηλεματικής σε κοινοτική κλίμακα* 
την εφαρμογή, προοδευτικά, κοινής πολιτικής κυρώσεων· 
τον προσδιορισμό συντονισμένης πολιτικής για την κατάρτιση και τις 
ανταλλαγές τελωνειακών υπαλλήλων· 
την ενίσχυση της διοικητικής συνεργασίας· 
τη σε βάθος επανεξέταση της διοικητικής συνεργασίας και των μεθόδων 
εργασίας των υπόψη υπηρεσιών· και 
την ενίσχυση του διαλόγου με τους οικονομικούς κύκλους. 
Αυτές οι δράσεις εντάσσονται στο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής, είτε 
πρόκειται για μέτρα αναγκαία για την εξασφάλιση της πραγματικής λειτουργίας 
της ενιαίας αγοράς (προσαρμογή των διατάξεων που συνδέονται με την 
κοινοτική νομοθεσία όπου η Επιτροπή είναι διατεθειμένη να αναλάβει νέα 
καθήκοντα (διοίκηση, διοικητική συνεργασία, δίκτυα πληροφορικής, ) είτε 
για δράσεις αναγκαίες για την προστασία των οικονομικών της Κοινότητας 
U 
- 23 -
(απλοποίηση της νομοθεσίας, δίκαιο κυρώσεων, ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ 
των κρατών-μελών,...). Για ορισμένα στοιχεία, η Επιτροπή διαβίβασε ήδη 
προτάσεις στο Συμβούλιο (Τελωνειακός κώδικας, προσαρμογή της τελωνειακής 
νομοθεσίας σχετικά με την κατάργηση των εσωτερικών συνόρων, πρόγραμμα 
MATTHAEUS για την επαγγελματική κατάρτιση) ενώ άλλες προτάσεις βρίσκονται 
στο στάδιο πραγματοποίησης στο πλαίσιο μίας συνεχούς δράσης (πληροφορική, 
διοικητική συνεργασία). Οι άλλες προβλεπόμενες δράσεις θα αναληφθούν 
προοδευτικά από το 1992. 
Αυτό είναι το κύριο περιεχόμενο του ειδικού προγράμματος δράσης το οποίο 
σκοπεύει να εφαρμόσει η Επιτροπή για να εξασφαλίσει τη βέλτιστη λειτουργία 
της τελωνειακής ένωσης στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς. 
Παράλληλα, η Επιτροπή θα προχωρήσει στον προβληματισμό σχετικά με τη 
χρηματοδότηση της προσαρμογής των διοικητικών δομών που επιβάλλεται να 
πραγματοποιήσουν τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς, προς 
όφελος του συνόλου της Κοινότητας. 
η 

ISSN 0254-1483 
COM(90) 572 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 02 
AptU. καχαλόγου : CB-CO-90-663-GR-C 
ISBN 92-77-67672-8 
ΤΙΜΗ ΠΩΛΗΣΗΣ αέχρι 30 σελίδες: 3,50 ECU για κάδε 10 επιπλέον σελίδες: 1,25ECU 
Υπηρεσία Επισήιιων Εκδόσεων ιων Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Luxembourg 
21