ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για την προσχώρηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η Βουλγαρία, η Λιθουανία και η Σλοβακία ανέλαβαν τη δέσμευση να κλείσουν και στη συνέχεια να παροπλίσουν αντίστοιχα τις μονάδες 1 έως 4 του πυρηνικού σταθμού Kozloduy, τις μονάδες 1 και 2 του σταθμού Ignalina και τις μονάδες 1 και 2 του σταθμού Bohunice V1 έως μια από κοινού συμφωνηθείσα ημερομηνία. Το πρόωρο αυτό κλείσιμο αντιπροσώπευε μια εξαιρετική οικονομική επιβάρυνση για τα κράτη μέλη, η οποία δεν ήταν ανάλογη με την οικονομική αντοχή των οικείων χωρών. Σε αναγνώριση του γεγονότος αυτού και ως πράξη αλληλεγγύης, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεσμεύτηκε να συνεχίσει να παρέχει πρόσθετη χρηματοδοτική ενίσχυση για τον παροπλισμό των αντιδραστήρων αυτών, στο πλαίσιο των προγραμμάτων Kozloduy, Ignalina και Bohunice, αντίστοιχα. Η δέσμευση των τριών κρατών μελών όσον αφορά το κλείσιμο των σταθμών, καθώς και η δέσμευση της Ευρωπαϊκής Ένωσης να παράσχει χρηματοδοτική στήριξη, προβλεπόταν στις αντίστοιχες συνθήκες προσχώρησης.

Η συνολική χρηματοδοτική συνδρομή της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα τρία κράτη μέλη έως τα τέλη του 2013 προβλέπει 2 847,8 εκατ. ευρώ (1 367 εκατ. ευρώ για τη Λιθουανία, 613 εκατ. ευρώ για τη Σλοβακία και 867,8 εκατ. ευρώ για τη Βουλγαρία).

Και τα τρία κράτη μέλη έχουν τηρήσει τις δεσμεύσεις της συνθήκης προσχώρησης όσον αφορά το άμεσο κλείσιμο των αντιδραστήρων τους. Μετά το κλείσιμο όλων των υπόψη πυρηνικών σταθμών, όλες οι δικαιούχοι χώρες δεσμεύθηκαν να προχωρήσουν στην εφαρμογή του σχεδίου παροπλισμού τους και, όπου ήταν τεχνικώς εφικτό, πραγματοποιήθηκε αφαίρεση των καυσίμων από τον αντιδραστήρα ως ένα πρώτο σημαντικό βήμα για το οριστικό κλείσιμο και τον παροπλισμό των πυρηνικών σταθμών. Οι εγκαταστάσεις που είναι αναγκαίες για την υποστήριξη της διαδικασίας παροπλισμού είναι υπό κατασκευή. Η προετοιμασία των εγγράφων αδειοδότησης και οι προπαρασκευαστικές εργασίες για την αποξήλωση, ως αναπόσπαστο μέρος του παροπλισμού, βρίσκονται υπό εξέλιξη. Το νομικό πλαίσιο και οι δομές διαχείρισης των χωρών βρίσκονται σε διαδικασία προσαρμογής, προκειμένου να λάβουν υπόψη τη μεταβολή από μια εταιρεία παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας σε έναν οργανισμό ασφαλούς παροπλισμού. Οι πρώτες εργασίες αποξήλωσης των μη ενεργών εγκαταστάσεων έχουν ξεκινήσει. Όπου απαιτείται, κατασκευάζονται σημαντικές εγκαταστάσεις για την επεξεργασία και την αποθήκευση των ραδιενεργών αποβλήτων και των αναλωμένων πυρηνικών καυσίμων.

Ο ενεργειακός τομέας έλαβε χρηματοδότηση για τα μέτρα που είναι πλήρως σύμφωνα με την ενεργειακή πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ολοκληρώθηκαν με επιτυχία έργα ενεργειακής απόδοσης, οι συμβατικές παραγωγικές ικανότητες αναβαθμίστηκαν περιβαλλοντικά, νέες ικανότητες βρίσκονται υπό κατασκευή και η προσαρμογή της υποδομής του δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας είναι υπό εκτέλεση. Σε κανένα από τα τρία κράτη μέλη το κλείσιμο των μονάδων πυρηνικών αντιδραστήρων δεν προκάλεσε διακοπή στην παροχή ηλεκτρικού ρεύματος. Ούτε και η σοβαρή κρίση του φυσικού αερίου στις αρχές του 2009 δεν οδήγησε σε νέο άνοιγμα των κλειστών μονάδων αντιδραστήρων, αν και εκφράστηκε η πρόθεση αυτή σε πολιτικό επίπεδο.

Η τρέχουσα χρηματοδοτική στήριξη από την Ένωση έχει μετριάσει αποτελεσματικά τις οικονομικές συνέπειες του πρόωρου κλεισίματος και έχει εξασφαλίσει σημαντική πρόοδο όσον αφορά τον παροπλισμό (υποδομές διαχείρισης αποβλήτων, προετοιμασία για την αποσυναρμολόγηση). Ως εκ τούτου, δεν εξετάζεται πλέον περαιτέρω στήριξη από την Ένωση για τη λήψη μέτρων άμβλυνσης. Ωστόσο, η διαδικασία παροπλισμού στα τρία κράτη μέλη θα συνεχιστεί και πέραν των σημερινών δημοσιονομικών προοπτικών, ενώ πρόκειται να υλοποιηθούν σημαντικά έργα που αφορούν την ασφάλεια.

Για να καταστεί δυνατός ο ασφαλής παροπλισμός, πρέπει να διατίθενται επαρκείς οικονομικοί πόροι, όταν αυτό είναι απαραίτητο[1]. Οι επικαιροποιημένες εκτιμήσεις για τον προγραμματισμό και το κόστος παροπλισμού που παρασχέθηκαν από τα κράτη μέλη στις αρχές του 2011 παρέχουν σαφείς αποδείξεις ότι θα χρειαστούν σημαντικοί πρόσθετοι χρηματοδοτικοί πόροι προκειμένου να ολοκληρωθεί με ασφάλεια ο παροπλισμός των πυρηνικών σταθμών Kozloduy, Ignalina και Bohunice.

Για ιστορικούς λόγους, τα τρία κράτη μέλη δεν διαθέτουν τους απαιτούμενους χρηματοδοτικούς πόρους. Λαμβανομένου υπόψη ότι οι αντιδραστήρες έκλεισαν πριν από το αρχικά προβλεπόμενο τέλος της εκ σχεδιασμού διάρκειας ζωής τους και ότι χρειάζονται περίπου 25 χρόνια (νομική υποχρέωση για τη συγκέντρωση κεφαλαίων στη Γερμανία) λειτουργίας, προκειμένου να συγκεντρωθούν επαρκή κεφάλαια για τον παροπλισμό, δεν ήταν δυνατό για τις τρεις χώρες να διαθέσουν επαρκή κεφάλαια. Σήμερα οι διαθέσιμοι πόροι εξακολουθούν να είναι ανεπαρκείς, ώστε να εξασφαλιστεί η απρόσκοπτη συνέχιση και ολοκλήρωση του ασφαλούς παροπλισμού.

Η παρούσα πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου προβλέπει την επέκταση της χρηματοδοτικής στήριξης από την Ένωση με γενικό στόχο να επιτευχθεί μια μη αναστρέψιμη κατάσταση στο πλαίσιο της διαδικασίας παροπλισμού των μονάδων 1 έως 4 του σταθμού Kozloduy, των μονάδων 1 και 2 του σταθμού Ignalina και των μονάδων 1 και 2 του σταθμού Bohunice V1, σύμφωνα με τα αντίστοιχα σχέδια παροπλισμού τους, διατηρώντας παράλληλα το ύψιστο επίπεδο ασφάλειας.

Η χρηματοδοτική στήριξη της Ένωσης αποτελεί έκφραση της ευρωπαϊκής αλληλεγγύης προς τη Βουλγαρία, τη Λιθουανία και τη Σλοβακία. Ωστόσο, η τελική ευθύνη για την πυρηνική ασφάλεια εξακολουθεί να ανήκει στα οικεία κράτη μέλη, η οποία συνεπάγεται και την τελική ευθύνη για τη χρηματοδότησή της, καθώς και για τη χρηματοδότηση του παροπλισμού. Οποιαδήποτε αυτού του είδους χρηματοδότηση από την ΕΕ ή από εθνικούς πόρους συνιστά κρατική ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ πρέπει να διενεργείται σε συμμόρφωση με τους σχετικούς ενωσιακούς κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις.

Αναμένεται από τα τρία κράτη μέλη ότι θα είναι έτοιμα να παράσχουν την απαιτούμενη πρόσθετη χρηματοδότηση για την κάλυψη των υπολοίπων χρηματοδοτικών αναγκών, ώστε να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική και αποδοτική χρήση της πρόσθετης στήριξης της Ένωσης, καθώς και να εξασφαλιστεί η μετάβαση προς την πλήρη χρηματοδότηση των κρατών μελών για την ολοκλήρωση του ασφαλούς παροπλισμού. Στον προϋπολογισμό της ΕΕ θα εγγραφούν νέες πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων έως τα τέλη 2017 για το πρόγραμμα Bohunice και Ignalina, και έως τα τέλη 2020 για το πρόγραμμα Kozloduy. Ωστόσο, με βάση τις ανωτέρω πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, θα συνεχιστούν για αρκετά ακόμη έτη πιστώσεις πληρωμών, πιθανότατα τουλάχιστον μέχρι το 2021 για το πρόγραμμα Bohunice και Ignalina, και μέχρι το 2024 για το Kozloduy. Τα κονδύλια αυτά θα επανεξετασθούν έως τα τέλη 2015 εντός του πλαισίου ενδιάμεσης αξιολόγησης.

2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

2.1 Διαβούλευση και γνωμοδότηση εμπειρογνωμόνων

Ο προτεινόμενος κανονισμός βασίζεται σε εκτενείς διαβουλεύσεις με εμπλεκόμενους παράγοντες, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, Βουλγαρία, Λιθουανία και Σλοβακία, και ομάδες εμπειρογνωμόνων σε θέματα παροπλισμού εγκαταστάσεων. Ως πηγές χρησιμοποιήθηκαν τα πορίσματα της έκθεσης πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του 2011 και το συμπέρασμα και οι συστάσεις από τον έλεγχο απόδοσης παροπλισμού του Ελεγκτικού Συνεδρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το 2011.

Οι εισηγήσεις των εμπλεκόμενων παραγόντων έθεσαν, μεταξύ άλλων, τα ακόλουθα ζητήματα:

Υπάρχει ευρεία συναίνεση όσον αφορά την αναγνώριση της ανάγκης για συνέχιση της χρηματοδότησης του παροπλισμού των μονάδων πυρηνικών αντιδραστήρων και την κάλυψη των αναγκών στον τομέα της ενέργειας μέσω πιο συγκεκριμένων διαύλων χρηματοδότησης, όπως τα διαρθρωτικά ταμεία.

Οι εμπειρογνώμονες ζήτησαν ένα σταθερό, πλήρες και λεπτομερές σχέδιο παροπλισμού ως βάση για την παροχή της περαιτέρω στήριξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και πλήρεις εκτιμήσεις κόστους έως την ημερομηνία ολοκλήρωσης του παροπλισμού. Θα πρέπει να παρασχεθεί σαφής ένδειξη της εθνικής συγχρηματοδότησης και του τρόπου διασφάλισης της εθνικής χρηματοδότησης μακροπρόθεσμα.

Υποστηρίχθηκε ρητώς ο καθορισμός βασικών ορόσημων, καθώς και η σύνδεση της στήριξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης με την εκπλήρωση συγκεκριμένων ορόσημων με την υψηλότερη προστιθέμενη αξία για την ΕΕ. Οι διαδικασίες συμμόρφωσης και η στενή παρακολούθηση του κόστους θα πρέπει να εξεταστούν εξ αρχής.

Οι συστάσεις από τον έλεγχο απόδοσης παροπλισμού του Ελεγκτικού Συνεδρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης λήφθηκαν υπόψη κατά την κατάρτιση του προτεινόμενου κανονισμού και αντικατοπτρίζονται στις διατάξεις της πρότασης, ως εξής: σαφείς καταληκτικές ημερομηνίες για τη στήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης· η χρηματοδότηση εξισορρόπησης έως την ολοκλήρωση του παροπλισμού πρέπει να παρέχεται από τα αντίστοιχα κράτη μέλη (εκ των προτέρων προϋποθέσεις)· σαφής ορισμός των στόχων και των σχετικών δεικτών για την παρακολούθηση και τον έλεγχο της προόδου για την επίτευξη των στόχων· αναθεωρημένοι μηχανισμοί άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης. Περαιτέρω λεπτομέρειες σχετικά με τις παρατηρήσεις και τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου παρέχονται στο συνημμένο νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο.

2.2 Εκτίμηση επιπτώσεων

Ο προτεινόμενος κανονισμός αποτέλεσε αντικείμενο εκτίμησης επιπτώσεων όσον αφορά τρεις πιθανές επιλογές πολιτικής:

- βασική επιλογή που συνίσταται σε καμία περαιτέρω στήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης μετά το 2013·

- επιλογή διατήρησης της υφιστάμενης κατάστασης με στήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τον παροπλισμό και μέτρα στον ενεργειακό τομέα ως συνέπεια του κλεισίματος των μονάδων πυρηνικών αντιδραστήρων·

- περαιτέρω, αλλά μειωμένη, στήριξη της ΕΕ ειδικά για τον παροπλισμό και μόνο.

Καμία περαιτέρω στήριξη της ΕΕ σύμφωνα με τη βασική επιλογή δεν θα σταματούσε τα προγράμματα παροπλισμού και, κατά συνέπεια, δεν θα έθετε σε κίνδυνο την πυρηνική ασφάλεια. Η επιλογή διατήρησης της υφιστάμενης κατάστασης θα οδηγούσε σε πολύ μεγαλύτερη χρηματοδοτική στήριξη της ΕΕ με μειωμένη προστιθέμενη αξία. Περαιτέρω στήριξη για έργα στον τομέα της ενέργειας θα οδηγούσε σε στρέβλωση του ανταγωνισμού και τα συνεχιζόμενα υψηλά επίπεδα χρηματοδοτικής στήριξης της ΕΕ δεν θα αποτελούσαν επαρκές κίνητρο για να αναλάβουν τα κράτη μέλη πλήρως την ευθύνη για την ολοκλήρωση του παροπλισμού.

Η εκτίμηση των επιπτώσεων από τις τρεις επιλογές, όσον αφορά την επίτευξη του γενικού στόχου που επισημάνθηκε προηγουμένως, οδήγησε στο συμπέρασμα ότι μόνο η τρίτη επιλογή θα επέτρεπε την απρόσκοπτη συνέχιση του παροπλισμού, ώστε να επιτευχθεί μια μη αναστρέψιμη κατάσταση στο πλαίσιο της διαδικασίας παροπλισμού, υποστηρίζοντας ταυτόχρονα τη μετάβαση προς την πλήρη χρηματοδότηση των κρατών μελών για την ολοκλήρωση του ασφαλούς παροπλισμού.

2.3 Προστιθέμενη αξία της στήριξης της ΕΕ

Η ανάγκη για παρέμβαση της Ένωσης οφείλεται στο γεγονός ότι τα απαραίτητα κεφάλαια για τη συνέχιση του ασφαλούς παροπλισμού δεν μπορούν να διατεθούν άμεσα μέσω των αντίστοιχων εθνικών ταμείων. Συνεπώς, είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να παράσχει περαιτέρω οικονομική στήριξη για την απρόσκοπτη συνέχιση του παροπλισμού, προκειμένου να επιτευχθεί μια μη αναστρέψιμη κατάσταση στο πλαίσιο της διαδικασίας παροπλισμού των σχετικών μονάδων πυρηνικών αντιδραστήρων, σύμφωνα με τα αντίστοιχα σχέδια παροπλισμού τους, διατηρώντας παράλληλα το υψηλότερο επίπεδο ασφάλειας. Αυτό θα συμβάλει στην παροχή ουσιαστικής και διαρκούς στήριξης για την υγεία των εργαζομένων και του ευρύτερου κοινού, την πρόληψη της περιβαλλοντικής υποβάθμισης και την επίτευξη πραγματικής προόδου στην πυρηνική ασφάλεια και προστασία.

3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Στην περίπτωση της Λιθουανίας, η συνθήκη προσχώρησης του 2003 προβλέπει ρητά τη δυνατότητα περαιτέρω χρηματοδότησης του παροπλισμού και μετά το 2006. Στην περίπτωση της Βουλγαρίας, το άρθρο 30 της πράξης προσχώρησης του 2005 αναφέρεται μόνο στην περίοδο 2007-2009. Στην περίπτωση της Σλοβακίας, η συνθήκη προσχώρησης του 2003 αναφέρεται μόνο στην περίοδο 2004-2006. Η πράξη και η συνθήκη προσχώρησης δεν παρέχουν συγκεκριμένη νομική βάση για τη Βουλγαρία και τη Σλοβακία για τη συνέχιση της χρηματοδότησης πέραν του 2009/2006, όπως συνέβη στην περίπτωση της Λιθουανίας. Η συνθήκη προσχώρησης και το άρθρο 30 της πράξης προσχώρησης δεν μπορούν επομένως να αποτελέσουν κατάλληλη νομική βάση για χορήγηση περαιτέρω χρηματοδότησης πέραν του 2013.

Ως εκ τούτου, η κατάλληλη νομική βάση είναι το άρθρο 203 της συνθήκης Ευρατόμ. Το εν λόγω άρθρο ορίζει ότι «αν ενέργεια της Κοινότητας θεωρείται αναγκαία για την πραγματοποίηση ενός από τους στόχους της στο πλαίσιο της λειτουργίας της κοινής αγοράς και δεν προβλέπονται από την παρούσα Συνθήκη οι προς το σκοπό αυτόν απαιτούμενες εξουσίες, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα μετά από πρόταση της Επιτροπής και κατόπιν διαβουλεύσεως με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα».

Η παρούσα πρόταση προβλέπει διάφορες απλουστεύσεις: προβλέπεται ένας ενιαίος κανονισμός του Συμβουλίου για τη χρηματοδοτική στήριξη της ΕΕ προς τη Βουλγαρία, τη Λιθουανία και τη Σλοβακία στο πλαίσιο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2014-2020, αντί των προηγούμενων τριών ξεχωριστών και ανεξάρτητων κανονισμών. Ο παρών κανονισμός δεν προβλέπει καμία εξαίρεση από τον δημοσιονομικό κανονισμό.

4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Το πρόγραμμα καλύπτει την περίοδο 2014-2020. Το συνολικό κονδύλιο του προϋπολογισμού ανέρχεται σε 552 947 000 ευρώ σε τρέχουσες τιμές. Το ποσό αυτό είναι σύμφωνο με την πρόταση της Επιτροπής για το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο 2014-2020: «Ένας προϋπολογισμός για την Ευρώπη του 2020»[2]. Το ποσό αυτό θα κατανεμηθεί μεταξύ των προγραμμάτων Kozloduy, Ignalina και Bohunice ως εξής:

α) 208 503 000 ευρώ για το πρόγραμμα Kozloduy για την περίοδο 2014 έως 2020·

β) 229 629 000 ευρώ για το πρόγραμμα Ignalina για την περίοδο 2014 έως 2017·

γ) 114 815 000 ευρώ για το πρόγραμμα Bohunice για την περίοδο 2014 έως 2017.

Η κατανομή του συνολικού ποσού μεταξύ των τριών επιμέρους προγραμμάτων λαμβάνει υπόψη ότι η Βουλγαρία θα πρέπει να παροπλίσει 4 μονάδες, η Σλοβακία 2 μονάδες και η Λιθουανία δύο μονάδες, για τις οποίες δεν υπάρχει εμπειρία παροπλισμού και το είδος και η ποσότητα των προς διαχείριση υλικών είναι διαφορετικής τάξης μεγέθους. Η διάρκεια της στήριξης βασίζεται στην αρχή της ίσης μεταχείρισης από την προσχώρηση. Για το 2015 είναι προγραμματισμένη ολοκληρωμένη ανασκόπηση στο πλαίσιο ενδιάμεσης αξιολόγησης.

Περαιτέρω λεπτομέρειες σχετικά με τις δημοσιονομικές επιπτώσεις παρέχονται στο συνημμένο νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο.

5 ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟΥ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ

Προκειμένου να εκπληρωθεί ο παραπάνω γενικός στόχος, ορίζονται επιμέρους στόχοι με τους αντίστοιχους δείκτες τους για τα προγράμματα Kolzoduy, Ignalina και Bohunice.

Ο προτεινόμενος κανονισμός καθορίζει τις εκ των προϋποθέσεις που η Βουλγαρία, η Λιθουανία και η Σλοβακία θα πρέπει να εκπληρώσουν πριν από την εκταμίευση των κονδυλίων του προγράμματος:

α) συμμόρφωση με το κεκτημένο της Ένωσης· ιδίως στον τομέα της πυρηνικής ασφάλειας, τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο της οδηγίας 2009/71/Ευρατόμ του Συμβουλίου σχετικά με την πυρηνική ασφάλεια και της οδηγίας 2011/70/Ευρατόμ του Συμβουλίου σχετικά με τη διαχείριση αναλωμένων καυσίμων και ραδιενεργών αποβλήτων.

β) Δημιουργία ενός εθνικού νομικού πλαισίου, το οποίο θα προβλέπει επαρκείς διατάξεις όσον αφορά την έγκαιρη συγκέντρωση των εθνικών χρηματοδοτικών πόρων για την ασφαλή ολοκλήρωση του παροπλισμού.

γ) Υποβολή στην Επιτροπή ενός αναθεωρημένου αναλυτικού προγράμματος παροπλισμού.

Η χρηματοδοτική στήριξη της Ένωσης θα πρέπει να συνδέεται με την επίτευξη των αναμενόμενων αποτελεσμάτων και να εξαρτάται από αυτήν. Κατά συνέπεια, ο προτεινόμενος κανονισμός προβλέπει τη δυνατότητα αναθεώρησης του ποσού των πιστώσεων που θα διατεθούν για το πρόγραμμα, καθώς και της κατανομής μεταξύ των προγραμμάτων Kozloduy, Ignalina και Bohunice, με βάση τα αποτελέσματα μιας αξιολόγησης για τη σημειωθείσα πρόοδο του παροπλισμού.

Η Επιτροπή θα εγκρίνει ετήσιες χρηματοδοτικές υποχρεώσεις μέσω ενός κοινού ετήσιου προγράμματος εργασίας για τα προγράμματα Kozloduy, Ignalina και Bohunice. Μια πράξη που ορίζει τις διαδικασίες εκτέλεσης θα πρέπει να διατυπώνει τις πιο επιχειρησιακές λεπτομέρειες για την παροχή της χρηματοδοτικής στήριξης της ΕΕ, καθώς και, μεταξύ άλλων, τις λεπτομερείς απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων και παρακολούθησης. Η πράξη αυτή θα πρέπει επιπλέον να περιέχει τα αναθεωρημένα σχέδια παροπλισμού για τα προγράμματα Kozloduy, Ignalina και Bohunice, τα οποία θα αποτελέσουν σημείο αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου και την έγκαιρη επίτευξη των αναμενόμενων αποτελεσμάτων. Αυτό θα επιτρέψει επίσης την πιο αποδοτική και αποτελεσματική αντιμετώπιση των πιθανών δυσκολιών που μπορεί να προκύψουν κατά τη διάρκεια εκτέλεσης του έργου.

2011/0363 (NLE)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με στήριξη της Ένωσης για τα προγράμματα συνδρομής στον παροπλισμό πυρηνικών εγκαταστάσεων στη Βουλγαρία, τη Λιθουανία και τη Σλοβακία.

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 203,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής[3],

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου[4],

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Σύμφωνα με το άρθρο 30 του πρωτοκόλλου σχετικά με τους όρους και τις λεπτομέρειες της προσχώρησης της Δημοκρατίας της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η Βουλγαρία δεσμεύθηκε να κλείσει τις μονάδες 1 και 2 και τις μονάδες 3 και 4 του πυρηνικού σταθμού Kozloduy έως τις 31 Δεκεμβρίου 2002 και τις 31 Δεκεμβρίου 2006, αντίστοιχα, και στη συνέχεια να παροπλίσει τις μονάδες αυτές. Σύμφωνα με τις υποχρεώσεις της, η Βουλγαρία έκλεισε το σύνολο των μονάδων εντός των αντίστοιχων προθεσμιών.

(2) Σύμφωνα με το πρωτόκολλο αριθ. 4 σχετικά με τον πυρηνικό σταθμό Ignalina στη Λιθουανία που επισυνάπτεται στην πράξη προσχώρησης της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Εσθονίας, της Κύπρου, της Λετονίας, της Λιθουανίας, της Ουγγαρίας, της Μάλτας, της Πολωνίας, της Σλοβενίας και της Σλοβακίας, αναγνωρίζοντας το 2004 την προθυμία της Ένωσης να παράσχει τη δέουσα πρόσθετη κοινοτική συνδρομή στις προσπάθειες, εκ μέρους της Λιθουανίας, παροπλισμού του πυρηνικού σταθμού ηλεκτροπαραγωγής Ignalina και προβάλλοντας την έκφραση αυτή αλληλεγγύης, η Λιθουανία δεσμεύθηκε να κλείσει τη μονάδα 1 του πυρηνικού σταθμού Ignalina πριν από το 2005, και τη μονάδα 2 του εν λόγω σταθμού το αργότερο πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2009, στη συνέχεια δε να παροπλίσει τις μονάδες αυτές. Σύμφωνα με τις υποχρεώσεις της, η Λιθουανία έκλεισε το σύνολο των μονάδων εντός των αντίστοιχων προθεσμιών.

(3) Σύμφωνα με το πρωτόκολλο αριθ. 9 σχετικά με τις μονάδες 1 και 2 του πυρηνικού σταθμού Bohunice V1 στη Σλοβακία που επισυνάπτεται στην πράξη προσχώρησης της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Εσθονίας, της Κύπρου, της Λετονίας, της Λιθουανίας, της Ουγγαρίας, της Μάλτας, της Πολωνίας, της Σλοβενίας και της Σλοβακίας, η Σλοβακία δεσμεύθηκε να κλείσει τη μονάδα 1 και τη μονάδα 2 του πυρηνικού σταθμού Bohunice V1 πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2006 και τις 31 Δεκεμβρίου 2008, αντίστοιχα, στη συνέχεια δε να παροπλίσει τις μονάδες αυτές. Σύμφωνα με τις υποχρεώσεις της, η Σλοβακία έκλεισε το σύνολο των μονάδων εντός των αντίστοιχων προθεσμιών.

(4) Σύμφωνα με τις υποχρεώσεις της Συνθήκης Προσχώρησης και με τη στήριξη της κοινοτικής συνδρομής, η Βουλγαρία, η Λιθουανία και η Σλοβακία έκλεισαν τους πυρηνικούς σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής και σημείωσαν σημαντική πρόοδο για τον παροπλισμό τους. Απαιτούνται περαιτέρω εργασίες προκειμένου να συνεχιστεί η πρόοδος των εν εξελίξει διαδικασιών αποξήλωσης μέχρι να επιτευχθεί μια μη αναστρέψιμη κατάσταση στο πλαίσιο της διαδικασίας παροπλισμού, διατηρώντας παράλληλα τα ύψιστα πρότυπα ασφάλειας. Με βάση τις διαθέσιμες εκτιμήσεις, η ολοκλήρωση των εργασιών παροπλισμού θα χρειαστεί σημαντικούς πρόσθετους χρηματοδοτικούς πόρους.

(5) Η Ένωση έχει δεσμευθεί να βοηθήσει τη Βουλγαρία, τη Λιθουανία και τη Σλοβακία να αντιμετωπίσουν την έκτακτη οικονομική επιβάρυνση που συνεπάγεται η διαδικασία παροπλισμού, με την επιφύλαξη της αρχής ότι η τελική ευθύνη για τον παροπλισμό βαρύνει τα οικεία κράτη μέλη. Από την προενταξιακή περίοδο, η Βουλγαρία, η Λιθουανία και η Σλοβακία έχουν λάβει σημαντική χρηματοδοτική στήριξη από την Ένωση, ιδίως μέσω των προγραμμάτων Kozloduy, Ignalina και Bohunice που έχουν θεσπιστεί για την περίοδο 2007-2013. Η χρηματοδοτική στήριξη της Ένωσης στο πλαίσιο αυτών των προγραμμάτων θα σταματήσει το 2013.

(6) Έπειτα από το αίτημα της Βουλγαρίας, της Λιθουανίας και της Σλοβακίας για περαιτέρω χρηματοδότηση, στην πρόταση της Επιτροπής για το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο 2014-2020 προβλέπεται: «Ένας προϋπολογισμός για την Ευρώπη του 2020»[5] ύψους 700 εκατ. ευρώ από τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την πυρηνική ασφάλεια και τον παροπλισμό. Από αυτό το ποσό, 500 εκατομμύρια ευρώ σε τιμές 2011, που είναι περίπου 553 εκατομμύρια ευρώ σε τρέχουσες τιμές, προβλέπονται για ένα νέο πρόγραμμα με σκοπό την περαιτέρω στήριξη του παροπλισμού των μονάδων 1-2 του πυρηνικού σταθμού του Bohunice V1, όπως και των μονάδων 1-2 του πυρηνικού σταθμού Ignalina στο διάστημα από το 2014 έως το 2017, και των μονάδων 1-4 του πυρηνικού σταθμού Kozloduy στο διάστημα από το 2014 έως το 2020. Η χρηματοδότηση στο πλαίσιο αυτού του νέου προγράμματος θα πρέπει να διατεθεί με σταδιακά φθίνοντα τρόπο.

(7) Η στήριξη που εξετάζεται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να εξασφαλίζει την απρόσκοπτη συνέχιση του παροπλισμού και να επικεντρώνεται σε μέτρα για την επίτευξη μιας μη αναστρέψιμης κατάστασης στο πλαίσιο της διαδικασίας παροπλισμού, εξασφαλίζοντας τη μέγιστη δυνατή προστιθέμενη αξία για την Ένωση, καθώς και τη μετάβαση προς τη χρηματοδότηση των κρατών μελών για την ολοκλήρωση του ασφαλούς παροπλισμού. Η τελική ευθύνη για την πυρηνική ασφάλεια εξακολουθεί να ανήκει στα εν λόγω κράτη μέλη, η οποία συνεπάγεται και την τελική ευθύνη για τη χρηματοδότησή της, καθώς και για τη χρηματοδότηση του παροπλισμού. Ο παρών κανονισμός δεν προδικάζει την έκβαση τυχόν μελλοντικών διαδικασιών περί κρατικών ενισχύσεων, οι οποίες μπορεί να κινηθούν σύμφωνα με τα άρθρα 107 και 108 της Συνθήκης.

(8) Οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού δεν θίγουν τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις που εκπηγάζουν από τις Συνθήκες Προσχώρησης, ειδικότερα τις διατάξεις των πρωτοκόλλων που αναφέρονται στα σημεία 1 έως 3 του προοιμίου.

(9) Ο παροπλισμός των πυρηνικών σταθμών που προβλέπεται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να διενεργηθεί με χρήση της βέλτιστης διαθέσιμης τεχνικής εμπειρογνωμοσύνης και λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τη φύση και τις τεχνικές προδιαγραφές των μονάδων που θα κλείσουν, προκειμένου να εξασφαλιστεί η μέγιστη δυνατή αποδοτικότητα.

(10) Οι δραστηριότητες που εξετάζονται στον παρόντα κανονισμό και οι εργασίες τις οποίες χρηματοδοτούν θα πρέπει να συμμορφώνονται με το εφαρμοστέο ενωσιακό και εθνικό δίκαιο το οποίο διέπει άμεσα ή έμμεσα την εκτέλεση της εργασίας. Ο παροπλισμός των πυρηνικών σταθμών που εξετάζεται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να πραγματοποιηθεί σύμφωνα με τη νομοθεσία για την πυρηνική ασφάλεια[6] και τη διαχείριση αποβλήτων [7] και για το περιβάλλον[8].

(11) Ο αποτελεσματικός έλεγχος της εξέλιξης της διαδικασίας παροπλισμού θα διασφαλίζεται από την Επιτροπή, προκειμένου να εξασφαλίσει την ύψιστη προστιθέμενη αξία για την Ένωση της χρηματοδότησης που χορηγείται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού, αν και η τελική ευθύνη για τον παροπλισμό ανήκει στα κράτη μέλη. Αυτό περιλαμβάνει την αποτελεσματική μέτρηση της απόδοσης και την αξιολόγηση των διορθωτικών μέτρων κατά τη διάρκεια του προγράμματος.

(12) Τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης πρέπει να προστατευθούν με αναλογικά μέτρα σε ολόκληρο τον κύκλο των δαπανών, όπου συμπεριλαμβάνονται η πρόληψη, ο εντοπισμός και η διερεύνηση παρατυπιών, η ανάκτηση του χρηματοδοτικού κόστους, η εσφαλμένη πληρωμή ή η μη ορθή χρήση της χρηματοδότησης και, αναλόγως, η επιβολή κυρώσεων.

(13) Δεδομένου ότι οι στόχοι των ενεργειών που θα πρέπει να αναληφθούν και ιδίως των προβλέψεων για επαρκείς χρηματοδοτικούς πόρους για τη συνέχιση του ασφαλούς παροπλισμού είναι αδύνατο να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη και δύνανται συνεπώς να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Ευρωπαϊκή Ένωση μπορεί να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως επίσης ορίζεται στο εν λόγω άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των στόχων αυτών.

(14) Προκειμένου να διασφαλιστούν ομοιόμορφοι όροι για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες όσον αφορά τη θέσπιση ετήσιων προγραμμάτων εργασίας και λεπτομερών διαδικασιών εφαρμογής. Οι αρμοδιότητες αυτές πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή[9].

(15) Ο κανονισμός (ΕΚ) 1990/2006, της 21ης Δεκεμβρίου 2006, για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου αριθ. 4 της πράξης προσχώρησης της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Εσθονίας, της Κύπρου, της Λετονίας, της Λιθουανίας, της Ουγγαρίας, της Μάλτας, της Πολωνίας, της Σλοβενίας και της Σλοβακίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με το πυρηνικό σταθμό Ignalina της Λιθουανίας «πρόγραμμα Ignalina»[10], ο κανονισμός (Ευρατόμ) αριθ. 549/2007, της 14ης Μαΐου 2007, για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου αριθ. 9 για τη μονάδα 1 και τη μονάδα 2 του πυρηνικού σταθμού Bohunice V1 της Σλοβακίας, το οποίο προσαρτάται στην πράξη περί των όρων προσχωρήσεως της Τσεχικής Δημοκρατίας, της Εσθονίας, της Κύπρου, της Λετονίας, της Λιθουανίας, της Ουγγαρίας, της Μάλτας, της Πολωνίας, της Σλοβενίας και της Σλοβακίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση (πρόγραμμα Bohunice)[11] και ο κανονισμός (Ευρατόμ) αριθ. 647/2010 του Συμβουλίου, της 22ας Ιουλίου 2010, σχετικά με τη χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης για τον παροπλισμό των μονάδων 1 έως 4 του πυρηνικού σταθμού Kozloduy στη Βουλγαρία (πρόγραμμα Kozloduy)[12] πρέπει να καταργηθούν.

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1 Αντικείμενο

Ο παρών κανονισμός θεσπίζει το πολυετές πρόγραμμα συνδρομής για τον παροπλισμό πυρηνικών εγκαταστάσεων 2014-2020 («το Πρόγραμμα»), το οποίο ορίζει τους κανόνες για την εφαρμογή της χρηματοδοτικής στήριξης της Ένωσης για τα μέτρα που συνδέονται με τον παροπλισμό των πυρηνικών σταθμών Kozloduy (μονάδες 1 έως 4· πρόγραμμα Kozloduy), Ignalina (μονάδες 1 και 2· πρόγραμμα Ignalina) και Bohunice V1 (μονάδες 1 και 2· πρόγραμμα Bohunice).

Άρθρο 2Στόχοι

1. Ο γενικός στόχος του προγράμματος είναι η συνδρομή προς τα οικεία κράτη μέλη ώστε να επιτευχθεί μια μη αναστρέψιμη κατάσταση στο πλαίσιο της διαδικασίας παροπλισμού των μονάδων 1 έως 4 του σταθμού Kozloduy, των μονάδων 1 και 2 του σταθμού Ignalina και των μονάδων 1 και 2 του σταθμού Bohunice V1, σύμφωνα με τα αντίστοιχα σχέδια παροπλισμού τους, διατηρώντας παράλληλα το ύψιστο επίπεδο ασφάλειας.

2. Εντός των περιόδων χρηματοδότησης, οι επιμέρους στόχοι των προγραμμάτων Kozloduy, Ignalina και Bohunice είναι οι εξής:

α) Πρόγραμμα Kozloduy:

i) αποξήλωση των αιθουσών στροβίλων των μονάδων 1 έως 4 και των βοηθητικών κτιρίων, μετρούμενη με τον αριθμό και το είδος των αποξηλωθέντων συστημάτων·

ii) αποξήλωση των μεγάλων κατασκευαστικών στοιχείων και μονάδων εξοπλισμού στα κτίρια των αντιδραστήρων των μονάδων 1 έως 4, μετρούμενη με τον αριθμό και το είδος των αποξηλωθέντων συστημάτων και μονάδων εξοπλισμού·

iii) ασφαλής διαχείριση των αποβλήτων του παροπλισμού, σύμφωνα με λεπτομερές σχέδιο διαχείρισης αποβλήτων, μετρούμενη με την ποσότητα και το είδος των συσκευασμένων αποβλήτων·

β) Πρόγραμμα Ignalina:

i) αφαίρεση καυσίμων από τον πυρήνα του αντιδραστήρα της μονάδας 2 και από τις δεξαμενές καυσίμων της μονάδας 1 και 2 του αντιδραστήρα στη μονάδα αποθήκευσης ξηρών αναλωμένων καυσίμων, μετρούμενη με τον αριθμό των εκφορτωθέντων στοιχείων καυσίμου·

ii) ασφαλής διατήρηση των μονάδων αντιδραστήρων μέχρι την ολοκλήρωση της αφαίρεσης καυσίμων, μετρούμενη με τον αριθμό των καταγεγραμμένων περιστατικών·

iii) αποξήλωση των αιθουσών στροβίλων και άλλων βοηθητικών κτιρίων και ασφαλής διαχείριση των αποβλήτων του παροπλισμού, σύμφωνα με λεπτομερές σχέδιο διαχείρισης αποβλήτων, μετρούμενη με τον τύπο και τον αριθμό των αποξηλωθέντων βοηθητικών συστημάτων και την ποσότητα και το είδος των συσκευασμένων αποβλήτων·

γ) Πρόγραμμα Bohunice:

i) αποξήλωση των αιθουσών στροβίλων και των βοηθητικών κτιρίων του αντιδραστήρα V1, μετρούμενη με τον αριθμό και το είδος των αποξηλωθέντων συστημάτων·

ii) αποξήλωση των μεγάλων κατασκευαστικών στοιχείων και μονάδων εξοπλισμού στα κτίρια του αντιδραστήρα V1, μετρούμενη με τον αριθμό και το είδος των αποξηλωθέντων συστημάτων και μονάδων εξοπλισμού·

iii) ασφαλής διαχείριση των αποβλήτων του παροπλισμού, σύμφωνα με λεπτομερές σχέδιο διαχείρισης αποβλήτων, μετρούμενη με την ποσότητα και το είδος των συσκευασμένων αποβλήτων·

3. Τα ορόσημα και οι καταληκτικές ημερομηνίες-στόχοι ορίζονται στην πράξη, όπως αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2.

Άρθρο 3Προϋπολογισμός

1. Το χρηματοδοτικό κονδύλιο για την εφαρμογή του προγράμματος για το διάστημα 2014 έως 2020 ανέρχεται σε 552 947 000 ευρώ σε τρέχουσες τιμές.

Το ποσό αυτό θα κατανεμηθεί μεταξύ των προγραμμάτων Kozloduy, Ignalina και Bohunice ως εξής:

α) 208 503 000 ευρώ για το πρόγραμμα Kozloduy για την περίοδο 2014 έως 2020·

β) 229 629 000 ευρώ για το πρόγραμμα Ignalina για την περίοδο 2014 έως 2017·

γ) 114 815 000 ευρώ για το πρόγραμμα Bohunice για την περίοδο 2014 έως 2017.

2. Η Επιτροπή θα επανεξετάσει την εκτέλεση του προγράμματος και θα αξιολογήσει την πρόοδο των προγραμμάτων Kozloduy, Ignalina και Bohunice σε σχέση με τα ορόσημα και τις ημερομηνίες-στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 2.3 έως τα τέλη του 2015, στο πλαίσιο της ενδιάμεσης αξιολόγησης που αναφέρεται στο άρθρο 8. Με βάση τα αποτελέσματα αυτής της αξιολόγησης, η Επιτροπή μπορεί να επανεξετάσει το ποσό των κονδυλίων που διατίθενται για το πρόγραμμα, καθώς και την περίοδο προγραμματισμού και την κατανομή μεταξύ των προγραμμάτων Kozloduy, Ignalina και Bohunice.

3. Τα κονδύλια που προβλέπονται για τα προγράμματα Kozloduy, Ignalina και Bohunice μπορούν επίσης να καλύπτουν έξοδα για τις δραστηριότητες προπαρασκευής, παρακολούθησης, ελέγχου και αξιολόγησης που απαιτούνται για τη διαχείριση του προγράμματος και την επίτευξη των στόχων του· ειδικότερα, μελέτες, συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων, δράσεις ενημέρωσης και επικοινωνίας, συμπεριλαμβανομένης της εταιρικής επικοινωνίας σχετικά με τις πολιτικές προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο βαθμό που συνδέονται με τους γενικούς στόχους του παρόντος κανονισμού, έξοδα που συνδέονται με δίκτυα πληροφορικής τα οποία επικεντρώνονται στην επεξεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών, καθώς και όλα τα άλλα έξοδα τεχνικής και διοικητικής συνδρομής που βαρύνουν την Επιτροπή στο πλαίσιο διαχείρισης του προγράμματος.

Τα κονδύλια μπορούν επίσης να καλύπτουν τα έξοδα τεχνικής και διοικητικής συνδρομής που είναι αναγκαία για να εξασφαλιστεί η μετάβαση μεταξύ του προγράμματος και των μέτρων που θεσπίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) 1990/2006 του Συμβουλίου, τον κανονισμό (Ευρατόμ) αριθ. 549/2007 και τον κανονισμό (Ευρατόμ) 647/2010 του Συμβουλίου.

Άρθρο 4Εκ των προτέρων όροι

1. Έως την 1η Ιανουαρίου 2014, η Βουλγαρία, η Λιθουανία και η Σλοβακία θα πρέπει να πληρούν τους ακόλουθους εκ των προτέρων όρους:

α) Συμμόρφωση με το κεκτημένο της Ένωσης· ιδίως στον τομέα της πυρηνικής ασφάλειας, τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο της οδηγίας 2009/71/Ευρατόμ6 του Συμβουλίου σχετικά με την πυρηνική ασφάλεια και της οδηγίας 2011/70/Ευρατόμ του Συμβουλίου σχετικά με τη διαχείριση αναλωμένων καυσίμων και ραδιενεργών αποβλήτων6.

β) Δημιουργία ενός εθνικού νομικού πλαισίου, το οποίο θα προβλέπει επαρκείς διατάξεις όσον αφορά την έγκαιρη συγκέντρωση των εθνικών χρηματοδοτικών πόρων για την ασφαλή ολοκλήρωση του παροπλισμού σύμφωνα με τους εφαρμοστέους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων.

γ) Υποβολή στην Επιτροπή ενός αναθεωρημένου αναλυτικού προγράμματος παροπλισμού.

2. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει τις πληροφορίες που θα παρασχεθούν σχετικά με την εκπλήρωση των εκ των προτέρων όρων κατά την προετοιμασία του ετήσιου προγράμματος εργασίας 2014, όπως αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1. Δύναται να αποφασίσει, κατά την έγκριση του ετήσιου προγράμματος εργασίας, να αναστείλει το σύνολο ή μέρος της χρηματοδοτικής ενίσχυσης της Ένωσης μέχρι την ικανοποιητική ολοκλήρωση των εκ των προτέρων όρων.

Άρθρο 5Τρόποι εκτέλεσης

1. Το πρόγραμμα θα υλοποιηθεί με μία ή περισσότερες από τις μορφές που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] και ιδίως με τη μορφή επιχορηγήσεων και δημόσιων συμβάσεων.

2. Η Επιτροπή δύναται να αναθέσει την εκτέλεση της χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος στους οργανισμούς που αναφέρονται στο άρθρο 55 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXXX/2012 [νέος δημοσιονομικός κανονισμός].

Άρθρο 6Ετήσια προγράμματα εργασίας και διαδικασίες εκτέλεσης

1. Η Επιτροπή θα θεσπίσει ένα κοινό ετήσιο πρόγραμμα εργασίας για τα προγράμματα Kozloduy, Ignalina και Bohunice που θα καθορίζει τους στόχους, τα αναμενόμενα αποτελέσματα, τους σχετικούς δείκτες και το χρονοδιάγραμμα χρήσης των κονδυλίων στο πλαίσιο κάθε ετήσιας οικονομικής δέσμευσης.

2. Η Επιτροπή θα θεσπίσει, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2014, λεπτομερείς διαδικασίες εκτέλεσης για όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Η πράξη που καθορίζει τις διαδικασίες εκτέλεσης θα καθορίζει επίσης με περισσότερες λεπτομέρειες για τα προγράμματα Kozloduy, Ignalina και Bohunice τα αναμενόμενα αποτελέσματα, τις δραστηριότητες και τους αντίστοιχους δείκτες απόδοσης. Θα περιέχει τα αναθεωρημένα λεπτομερή σχέδια παροπλισμού, όπως αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ), τα οποία θα αποτελέσουν σημείο αναφοράς για την παρακολούθηση της προόδου και την έγκαιρη επίτευξη των αναμενόμενων αποτελεσμάτων.

3. Τα ετήσια προγράμματα εργασίας και οι πράξεις οι οποίες καθορίζουν τις διαδικασίες εκτέλεσης που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και 2 θα εγκριθούν σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 9 παράγραφος 2.

Άρθρο 7Προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης

1. Κατά την υλοποίηση δράσεων που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα για να εξασφαλίζει την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, με την εφαρμογή προληπτικών μέτρων κατά της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας, με τη διενέργεια αποτελεσματικών ελέγχων και με την ανάκτηση, σε περίπτωση που διαπιστωθούν παρατυπίες, των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών, καθώς επίσης, οσάκις κρίνεται σκόπιμο, με την επιβολή αποτελεσματικών, αναλογικών και αποτρεπτικών κυρώσεων.

2. Η Επιτροπή ή οι αντιπρόσωποί της και το Ελεγκτικό Συνέδριο έχουν την εξουσία να ελέγχουν, βάσει δικαιολογητικών καθώς και επιτόπιων ελέγχων, όλους τους δικαιούχους επιχορηγήσεων, τους εργολάβους και τους υπεργολάβους που έχουν λάβει πόρους της Ένωσης.

Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) δύναται να διενεργεί επιτόπιους ελέγχους και επιθεωρήσεις στους οικονομικούς παράγοντες που έχουν σχέση, άμεσα ή έμμεσα, με τη χρηματοδότηση αυτή, σύμφωνα με τις διαδικασίες που καθορίζονται στον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96, με στόχο τη διαπίστωση τυχόν απάτης, διαφθοράς ή οποιασδήποτε άλλης παράνομης ενέργειας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης σε σχέση με συμφωνία ή απόφαση επιχορήγησης ή με σύμβαση που αφορά χρηματοδότηση από μέρους της Ένωσης.

Με την επιφύλαξη του πρώτου και του δεύτερου εδαφίου, στις συμφωνίες συνεργασίας με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς, στις συμφωνίες και αποφάσεις επιχορήγησης και στις συμβάσεις που απορρέουν από την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή, το Ελεγκτικό Συνέδριο και η OLAF εξουσιοδοτούνται ρητώς να διενεργούν τέτοιους διαχειριστικούς ελέγχους, επιτόπιους ελέγχους και επιθεωρήσεις.

Άρθρο 8Αξιολόγηση

1. Το αργότερο έως τα τέλη του 2015, η Επιτροπή θα συντάξει έκθεση αξιολόγησης με αντικείμενο την επίτευξη των στόχων όλων των μέτρων, ως προς τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις, την αποδοτική αξιοποίηση των πόρων και την ενωσιακή προστιθεμένη αξία τους, προκειμένου να λάβει απόφαση τροποποίησης ή αναστολής των μέτρων. Η αξιολόγηση εξετάζει επίσης τα περιθώρια απλοποίησης, την εσωτερική και εξωτερική συνοχή της και κατά πόσο όλοι οι στόχοι εξακολουθούν να είναι κατάλληλοι. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης συνεκτιμώνται στις μακροπρόθεσμες επιπτώσεις των μέτρων που έχουν προηγηθεί.

2. Η Επιτροπή πραγματοποιεί εκ των υστέρων αξιολόγηση σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη και τους δικαιούχους. Η εκ των υστέρων αξιολόγηση εξετάζει την αποτελεσματικότητα και την απόδοση του προγράμματος και των επιπτώσεών του σε σχέση με τον παροπλισμό.

3. Στις αξιολογήσεις συνεκτιμάται η πρόοδος που έχει επιτευχθεί με βάση τους δείκτες απόδοσης που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 2.

4. Η Επιτροπή διαβιβάζει τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων αυτών στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Άρθρο 9Επιτροπή

1. Η Επιτροπή επικουρείται από επιτροπή που συστήνεται κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

2. Οσάκις γίνεται αναφορά στην παρούσα παράγραφο, εφαρμόζεται η διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

Σε περίπτωση που η γνωμοδότηση της επιτροπής πρέπει να ληφθεί μέσω γραπτής διαδικασίας, η διαδικασία αυτή θα ολοκληρώνεται χωρίς αποτέλεσμα, όταν, εντός της προθεσμίας έκδοσης της γνωμοδότησης, το αποφασίσει ο πρόεδρος της επιτροπής ή το ζητήσουν τα μέλη της επιτροπής με απλή πλειοψηφία.

Άρθρο 10Μεταβατικές διατάξεις

Ο παρών κανονισμός δεν θίγει τη συνέχιση ούτε την τροποποίηση, συμπεριλαμβανομένης της ολικής ή μερικής κατάργησης των σχετικών έργων, μέχρι τη λήξη τους, ή της χρηματοδοτικής συνδρομής που έχει εγκρίνει η Επιτροπή βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1990/2006 του Συμβουλίου, του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 549/2007 και του κανονισμού (Ευρατόμ) 647/2010 του Συμβουλίου, ή οποιουδήποτε άλλου νομοθετήματος που διέπει την εν λόγω χρηματοδοτική συνδρομή στις 31 Δεκεμβρίου 2013, το οποίο, συνεπώς, εξακολουθεί να διέπει τις σχετικές δράσεις μέχρι τη λήξη τους.

Άρθρο 11Κατάργηση

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1990/2006 του Συμβουλίου, ο κανονισμός (Ευρατόμ) αριθ. 549/2007 και ο κανονισμός (Ευρατόμ) αριθ. 647/2010 του Συμβουλίου καταργούνται από την 1η Ιανουαρίου 2014.

Άρθρο 12Έναρξη ισχύος

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης .

Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2014.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ ΓΙΑ ΤΙΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1. Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.2. Σχετικός(οί) τομέας(είς) πολιτικής στη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ

1.3. Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.4. Στόχος(οι)

1.5. Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.6. Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις

1.7. Προβλεπόμενος(οι) τρόπος(οι) διαχείρισης

2. ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1. Διατάξεις για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων

2.2. Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

2.3. Μέτρα για την πρόληψη της απάτης και των παρατυπιών

3. ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1. Τομέας(είς) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή(ές) των δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

3.2. Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες

3.2.1. Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες

3.2.2. Εκτιμώμενη επίπτωση στις επιχειρησιακές πιστώσεις

3.2.3. Εκτιμώμενη επίπτωση στις πιστώσεις διοικητικής φύσεως

3.2.4. Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

3.2.5. Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση

3.3. Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

Ονομασία της πρότασης/πρωτοβουλίας

Κανονισμός σχετικά με τη στήριξη της Ένωσης όσον αφορά τα προγράμματα ενίσχυσης για τον πυρηνικό παροπλισμό στη Βουλγαρία, τη Λιθουανία και τη Σλοβακία.

Σχετικός(οί) τομέας(είς) πολιτικής στη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ [13]

32 Σύστημα

Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

( Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση

( Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση μετά από πιλοτικό έργο/προπαρασκευαστική ενέργεια[14]

x Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά την παράταση υφιστάμενης δράσης

( Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά αλλαγή προσανατολισμού δράσης προς νέα δράση

Στόχοι

Ο(Οι) πολυετής(είς) στρατηγικός(οί) στόχος(οι) της Επιτροπής που αφορά η πρόταση/πρωτοβουλία

Τομέας 1 Ευφυής και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη

Οι γενικοί στόχοι του προγράμματος είναι να επιτευχθεί μια μη αναστρέψιμη κατάσταση στο πλαίσιο της διαδικασίας παροπλισμού των μονάδων 1 έως 4 του σταθμού Kozloduy, των μονάδων 1 και 2 του σταθμού Ignalina και των μονάδων 1 και 2 του σταθμού Bohunice V1, σύμφωνα με τα αντίστοιχα σχέδια παροπλισμού τους, διατηρώντας παράλληλα το υψηλότερο δυνατό επίπεδο ασφάλειας.

Ειδικός(οί) στόχος(οι) και συναφής(-είς) δραστηριότητα(ες) ΔΒΔ/ΠΒΔ

Οι επιμέρους στόχοι των προγραμμάτων Kozloduy, Ignalina και Bohunice είναι οι εξής:

Πρόγραμμα Kozloduy:

- αποξήλωση των χώρων στροβίλου των μονάδων 1 έως 4 και των βοηθητικών κτιρίων·

- αποξήλωση των μεγάλων κατασκευαστικών στοιχείων και μονάδων εξοπλισμού στα κτίρια των αντιδραστήρων των μονάδων 1 έως 4·

- ασφαλής διαχείριση των αποβλήτων του παροπλισμού, σύμφωνα με λεπτομερές σχέδιο διαχείρισης αποβλήτων·

Πρόγραμμα Ignalina:

- αφαίρεση καυσίμων από τον πυρήνα του αντιδραστήρα της μονάδας 2 και από τις δεξαμενές καυσίμων της μονάδας 1 και 2 του αντιδραστήρα στη μονάδα αποθήκευσης ξηρών αναλωμένων καυσίμων·

- ασφαλής διατήρηση των μονάδων αντιδραστήρων μέχρι την ολοκλήρωση της αφαίρεσης καυσίμων·

- αποξήλωση των βοηθητικών κτιρίων και ασφαλής διαχείριση των αποβλήτων του παροπλισμού, σύμφωνα με λεπτομερές σχέδιο διαχείρισης αποβλήτων·

Πρόγραμμα Bohunice:

- αποξήλωση των χώρων στροβίλου και των βοηθητικών κτιρίων του αντιδραστήρα V1·

- αποξήλωση των μεγάλων κατασκευαστικών στοιχείων και μονάδων εξοπλισμού στα κτίρια του αντιδραστήρα V1·

- ασφαλής διαχείριση των αποβλήτων του παροπλισμού, σύμφωνα με λεπτομερές σχέδιο διαχείρισης αποβλήτων·

Οικείες δραστηριότητες ΔΒΔ/ΠΒΔ

32 05

Προσδοκώμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις

Προσδιορίζονται τα αποτελέσματα που αναμένεται να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους(τις) στοχευόμενους(ες) δικαιούχους/ομάδες.

Η επιτυχής εκτέλεση της χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης προς τη Βουλγαρία, τη Λιθουανία και τη Σλοβακία θα εξασφαλίσει σημαντική πρόοδο όσον αφορά τον παροπλισμό όλων των σχετικών πυρηνικών μονάδων και στην ασφαλή διαχείριση των αναλωθέντων καυσίμων και ραδιενεργών αποβλήτων. Θα αποξηλωθούν τα μεγάλα εξαρτήματα και οι μονάδες εξοπλισμού στα κτίρια του αντιδραστήρα, γεγονός το οποίο θα παράσχει ουσιαστική και διαρκή στήριξη για την υγεία των εργαζομένων και του ευρύτερου κοινού, θα αποτρέψει την περιβαλλοντική υποβάθμιση και θα εξασφαλίσει πραγματική πρόοδο στην πυρηνική ασφάλεια και προστασία.

Δείκτες αποτελεσμάτων και επιπτώσε ις

Προσδιορίζονται οι δείκτες για την παρακολούθηση της υλοποίησης της πρότασης/πρωτοβουλίας.

ΓΕΝΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ | Να επιτευχθεί μια μη αναστρέψιμη κατάσταση στο πλαίσιο της διαδικασίας παροπλισμού των μονάδων 1 έως 4 του σταθμού Kozloduy, των μονάδων 1 και 2 του σταθμού Ignalina και των μονάδων 1 και 2 του σταθμού Bohunice V1, σύμφωνα με τα αντίστοιχα σχέδια παροπλισμού τους, διατηρώντας παράλληλα το υψηλότερο δυνατό επίπεδο ασφάλειας. |

Δείκτης αντικτύπου | Τρέχουσα κατάσταση | Μακροπρόθεσμος στόχος και ορόσημο* |

Αριθμός μεγάλων κατασκευαστικών στοιχείων και συστημάτων που θα αποξηλωθούν σε όλους τους σχετικούς πυρηνικούς αντιδραστήρες, σύμφωνα με τα αντίστοιχα σχέδια παροπλισμού. | Οι τρέχουσες ημερομηνίες ολοκλήρωσης παροπλισμού των εξής: - Μονάδες 1 έως 4 του σταθμού Kozloduy: 2030· - Μονάδες 1 και 2 του σταθμού Ignalina: 2029· - Μονάδες 1 και 2 Bohunice V1: 2025· |

(*) Δεν υπάρχουν ακόμα διαθέσιμα στοιχεία σχετικά με τους λεπτομερείς στόχους και τα ορόσημα για το 2020. Θα προσδιοριστούν περαιτέρω, με βάση τα αναθεωρημένα σχέδια παροπλισμού που θα παρασχεθούν από τη Βουλγαρία, τη Λιθουανία και τη Σλοβακία.

ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ | Πρόγραμμα Kozloduy |

Δείκτες αποτελεσμάτων | Πιο πρόσφατα γνωστό αποτέλεσμα | Μεσοπρόθεσμος στόχος (αποτέλεσμα)* |

Αριθμός και τύπος των συστημάτων που θα αποξηλωθούν στον χώρο του στροβίλου και τα βοηθητικά κτίρια. | Οι δραστηριότητες αποξήλωσης στον χώρο στροβίλου 1 και 2 έχουν αρχίσει. | Η αποξήλωση των συστημάτων στους χώρους στροβίλου 1 έως 4 θα ολοκληρωθεί έως το 2020· Η αποξήλωση στα βοηθητικά κτίρια έως το 2015. |

Αριθμός και τύπος των συστημάτων και μεγάλων κατασκευαστικών στοιχείων που θα αποξηλωθούν στα κτίρια του αντιδραστήρα. | Δεν έχει αρχίσει ακόμα. | Αποξήλωση των μονάδων εξοπλισμού το 2015· Αποξήλωση των μεγάλων κατασκευαστικών στοιχείων το 2016· |

Ποσότητα και τύπος των συσκευασμένων αποβλήτων. | Οι εγκαταστάσεις επεξεργασίας και συσκευασίας των αποβλήτων βρίσκονται υπό κατασκευή. | Η αφαίρεση, η επεξεργασία και η συσκευασία των επιχειρησιακών αποβλήτων θα ολοκληρωθεί το 2018· Η επεξεργασία και συσκευασία των αποβλήτων παροπλισμού θα αρχίσει το 2015· |

ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ | Πρόγραμμα Ignalina |

Δείκτες αποτελεσμάτων | Πιο πρόσφατα γνωστό αποτέλεσμα | Μεσοπρόθεσμος στόχος (αποτέλεσμα)* |

Αριθμός εκφορτωθέντων στοιχείων καυσίμου από τη μονάδα 2 και τις δεξαμενές αναλωμένων καυσίμων. | Αφαίρεση καυσίμων από τον πυρήνα του αντιδραστήρα της μονάδας 1, μερική αφαίρεση καυσίμων από τον πυρήνα του αντιδραστήρα της μονάδας 2 στις δεξαμενές αναλωμένων καυσίμων· | Η πλήρης αφαίρεση καυσίμων και η μεταφορά των διατάξεων αναλωμένων καυσίμων στη μονάδα αποθήκευσης ξηρών αναλωμένων καυσίμων θα ολοκληρωθεί έως τα τέλη του 2016· |

Αριθμός καταγεγραμμένων συμβάντων. | Ασφαλής συντήρηση χωρίς συμβάντα· | Κανένα συμβάν έως την πλήρη αφαίρεση καυσίμων από τις μονάδες 1 και 2. |

Αριθμός και τύπος των βοηθητικών συστημάτων που θα αποξηλωθούν και ποσότητα και τύπος συσκευασθέντων αποβλήτων. | Αποξήλωση συστήματος ψύξης του πυρήνα σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης της μονάδας 1, έναρξη εργασιών αποξήλωσης στον χώρο του στροβίλου της μονάδας 1· Οι εγκαταστάσεις διαχείρισης των αποβλήτων βρίσκονται υπό κατασκευή· | Αποξήλωση χώρου στροβίλου στη μονάδα 2: 2017· Αποξήλωση κτιρίων αερίου και αερισμού: 2014-2015· |

ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ | Πρόγραμμα Bohunice |

Δείκτες αποτελεσμάτων | Πιο πρόσφατα γνωστό αποτέλεσμα | Μεσοπρόθεσμος στόχος (αποτέλεσμα)* |

Αριθμός και τύπος των συστημάτων που θα αποξηλωθούν στον χώρο στροβίλου V1 και τα βοηθητικά κτίρια. | Η αποξήλωση του χώρου στροβίλου V1 έχει αρχίσει· Η αποξήλωση των εξωτερικών κτιρίων (φάση 1) έχει αρχίσει· | Η αποξήλωση του χώρου στροβίλου V1 έχει ολοκληρωθεί· Αφαίρεση συστήματος στα βοηθητικά κτίρια (φάση 2): έναρξη 2014· |

Αριθμός και τύπος των συστημάτων και μεγάλων κατασκευαστικών στοιχείων που θα αποξηλωθούν στα κτίρια του αντιδραστήρα V1. | Η απολύμανση των πρωτογενών κυκλωμάτων στο V1 έχει αρχίσει· | Αποξήλωση μεγάλων κατασκευαστικών στοιχείων στο κτίσμα του αντιδραστήρα: έναρξη 2015 |

Ποσότητα και τύπος των συσκευασμένων αποβλήτων. | Η διαχείριση αποβλήτων παροπλισμού για το στάδιο 1 έχει αρχίσει· | Ολοκλήρωση της διαχείρισης αποβλήτων παροπλισμού για το στάδιο 2: τέλη 2013-2025· |

(*) Τα στοιχεία που παρέχονται πρέπει να θεωρούνται ενδεικτικά και μόνο. Οι λεπτομερείς μεσοπρόθεσμοι στόχοι θα καθοριστούν περαιτέρω στην πράξη που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού, βάσει των αναθεωρημένων σχεδίων παροπλισμού που θα παρασχεθούν από τη Βουλγαρία, τη Λιθουανία και τη Σλοβακία.

Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών

Οι διαδικασίες εκτέλεσης πρέπει να αρχίσουν το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2014 και να συμπληρώνονται από ετήσια προγράμματα εργασίας.

Έως το 2014, η Βουλγαρία, η Λιθουανία και η Σλοβακία θα πρέπει να πληρούν τους ακόλουθους εκ των προτέρων όρους:

α) Συμμόρφωση με το κεκτημένο της Ένωσης· ιδίως μεταφορά στο εθνικό δίκαιο της οδηγίας 2009/71/Ευρατόμ του Συμβουλίου σχετικά με την πυρηνική ασφάλεια και της οδηγίας 2011/70/Ευρατόμ του Συμβουλίου σχετικά με τη διαχείριση αναλωμένων καυσίμων και ραδιενεργών αποβλήτων.

β) Δημιουργία ενός εθνικού νομικού πλαισίου, το οποίο θα προβλέπει επαρκείς διατάξεις όσον αφορά την έγκαιρη συγκέντρωση των εθνικών χρηματοδοτικών πόρων για την ασφαλή ολοκλήρωση του παροπλισμού.

γ) Υποβολή στην Επιτροπή ενός αναθεωρημένου αναλυτικού προγράμματος παροπλισμού.

Προστιθέμενη αξία παρέμβασης της ΕΕ

Η ανάγκη για παρέμβαση (επικουρικότητα) οφείλεται στο γεγονός ότι τα απαραίτητα κεφάλαια για τη συνέχιση του ασφαλούς παροπλισμού δεν μπορούν να διατεθούν μέσω των αντίστοιχων εθνικών ταμείων για ιστορικούς λόγους. Σε αντίθεση με άλλα κράτη μέλη που βρίσκονται σε παρόμοια κατάσταση, αλλά χωρίς να έχουν να αντιμετωπίσουν το πρόωρο κλείσιμο των μονάδων τους, δεν κατέστη δυνατόν για τη Βουλγαρία, τη Λιθουανία και τη Σλοβακία να συγκεντρώσει επαρκή κεφάλαια από τη λειτουργία των μονάδων.

Συνεπώς, είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να παράσχει περαιτέρω οικονομική στήριξη για την απρόσκοπτη συνέχιση του παροπλισμού, προκειμένου να επιτευχθεί μια μη αναστρέψιμη κατάσταση στο πλαίσιο της διαδικασίας παροπλισμού των σχετικών μονάδων πυρηνικών αντιδραστήρων, σύμφωνα με τα αντίστοιχα σχέδια παροπλισμού τους, διατηρώντας παράλληλα το υψηλότερο επίπεδο ασφάλειας. Αυτό θα συμβάλει στην παροχή ουσιαστικής και διαρκούς στήριξης για την υγεία των εργαζομένων και του ευρύτερου κοινού, την πρόληψη της περιβαλλοντικής υποβάθμισης και την επίτευξη πραγματικής προόδου στην πυρηνική ασφάλεια και προστασία.

Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο προέβη σε έλεγχο απόδοσης το 2010/2011. Ο παρών κανονισμός λαμβάνει υπόψη τις παρατηρήσεις και τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου ως εξής:

Δεν είναι εξασφαλισμένη η πλήρης χρηματοδότηση και δεν καθορίζεται ανώτατο όριο χρηματοδότησης:

- Ο κανονισμός προβλέπει όρους για τη χορήγηση της χρηματοδοτικής στήριξης της Ένωσης: το επωφελούμενο κράτος μέλος οφείλει να δημιουργήσει ένα εθνικό νομικό πλαίσιο, το οποίο θα προβλέπει επαρκείς διατάξεις όσον αφορά την έγκαιρη συγκέντρωση των εθνικών χρηματοδοτικών πόρων για την ασφαλή ολοκλήρωση του παροπλισμού.

- Στον κανονισμό ορίζονται σαφείς καταληκτικές ημερομηνίες για τη χορήγηση της στήριξης της ΕΕ: το 2017 για τη Λιθουανία και τη Σλοβακία και το 2020 για τη Βουλγαρία·

Καθορισμός στόχων και αποτελεσματικών δεικτών απόδοσης για την παρακολούθηση και την πληροφόρηση σχετικά με την εκτέλεση του προγράμματος·

- Ο κανονισμός περιέχει γενικούς και ειδικούς στόχους και δείκτες απόδοσης με πολύ πιο λεπτομερή τρόπο σε σχέση με προηγούμενους κανονισμούς·

- Οι δείκτες απόδοσης και οι σαφείς διατάξεις για την παρακολούθηση και την πληροφόρηση θα αναλυθούν περαιτέρω, όπως αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2·

Να δημιουργηθεί μια εκτίμηση των αναγκών σχετικά με την πρόοδο μέχρι σήμερα, με τις δραστηριότητες που εξακολουθούν να εκτελούνται και το συνολικό σχέδιο χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των πόρων από διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη

- Η σύσταση αυτή καλύπτεται από την εκτίμηση επιπτώσεων.

- Ο λεπτομερής σχεδιασμός των δραστηριοτήτων που πρέπει να εκτελεστούν θα αναπτυχθεί περαιτέρω στην πράξη για τον καθορισμό των διαδικασιών εκτέλεσης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 6 παράγραφος 2·

- Για καθέναν από τους σχετικούς πυρηνικούς σταθμούς, τα αντίστοιχα κράτη μέλη θα παράσχουν στην Επιτροπή ένα λεπτομερές αναθεωρημένο σχέδιο παροπλισμού

Εκ των προτέρων αξιολόγηση για την περαιτέρω στήριξη της Ένωσης στο πλαίσιο του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου:

- Η απαιτούμενη εκ των προτέρων αξιολόγηση καλύπτεται από την εκτίμηση επιπτώσεων. Παρέχει τις απαιτούμενες πληροφορίες σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό.

- Η πράξη που καθορίζει τις διαδικασίες εκτέλεσης που προβλέπονται στο άρθρο 6 παράγραφος 2 θα περιέχει περαιτέρω λεπτομέρειες.

Αριθμός των επιπέδων διοίκησης και επιμερισμός ευθυνών·

- Η επιλογή του κατάλληλου τρόπου διαχείρισης και του εξουσιοδοτημένου οργάνου θα αποφασιστεί σε μεταγενέστερο στάδιο, έπειτα από περαιτέρω αξιολόγηση των πλέον κατάλληλων επιλογών·

- Οι ρόλοι και οι ευθύνες θα αναπτυχθούν περαιτέρω στην πράξη που καθορίζει τις διαδικασίες εκτέλεσης που προβλέπονται στο άρθρο 6 παράγραφος 2, ως συνέχεια της τρέχουσας απόφασης της Επιτροπής σχετικά με τις διαδικασίες. Και στα τρία προγράμματα, το επωφελούμενο κράτος μέλους έχει έναν σαφώς προσδιορισμένο ρόλο ως συντονιστής του προγράμματος·

Αξιολόγηση της χρηματοδότησης από τα διαρθρωτικά ταμεία:

- Η χρήση των διαρθρωτικών ταμείων συζητήθηκε στην εκτίμηση επιπτώσεων και αποκλείστηκε ως μηχανισμός παροχής της στήριξης της ΕΕ για τον παροπλισμό·

Η Επιτροπή εξέδωσε τον Ιούλιο του 2011 την έκθεσή της προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την κατάσταση της χρήσης της χρηματοδοτικής στήριξης της ΕΕ προς τα τρία κράτη μέλη. Η εμπειρία από τη δεκαετή εκτέλεση της στήριξης λήφθηκε επίσης υπόψη για την προετοιμασία της πρότασης σχετικά με τη στήριξη της ΕΕ μετά το 2013, για τον επαναπροσδιορισμό των στόχων και των δεικτών και για την περαιτέρω βελτίωση των διαδικασιών εκτέλεσης. Η περαιτέρω επιλογή ενός κατάλληλου μηχανισμού εκτέλεσης και οι διατάξεις του άρθρου 3 παράγραφος 2 του κανονισμού θα επιτρέψουν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αντιμετωπίσει πιο αποτελεσματικά τις δυσκολίες που εμφανίζονται στην εκτέλεση των έργων από τα επωφελούμενα κράτη μέλη.

Συνοχή και ενδεχόμενη συνέργεια με άλλα συναφή μέσα

Σύμφωνα με τις προτάσεις της Επιτροπής για το επόμενο δημοσιονομικό πλαίσιο, τα τρία ενδιαφερόμενα κράτη μέλη εξακολουθούν να αποτελούν τους βασικούς δικαιούχους των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής, γεγονός το οποίο εξασφαλίζει συνεχή στήριξη για την αντιμετώπιση των οικονομικών και κοινωνικών συνεπειών του παροπλισμού. Επιπλέον, η διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» που προτείνει η Επιτροπή θα δημιουργήσει σημαντικές ευκαιρίες για την αναβάθμιση και τον εκσυγχρονισμό των υποδομών στον τομέα της ενέργειας, των μεταφορών και των τηλεπικοινωνιών.

Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις

x Πρόταση/πρωτοβουλία περιορισμένης διάρκειας

- x Πρόταση/πρωτοβουλία που θα ισχύει από το 2014 έως το 2020

- x Δημοσιονομικές επιπτώσεις από το 2014 έως το 2025 (από το 2021 έως το 2025 μόνο για τις πιστώσεις πληρωμών)

( Πρόταση/πρωτοβουλία απεριόριστης διάρκειας

- Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το ΕΕΕΕ μέχρι το ΕΕΕΕ,

- και στη συνέχεια λειτουργία με κανονικό ρυθμό.

Προβλεπόμενος(οι) τρόπος(οι) διαχείρισης [15]

x Κεντρική άμεση διαχείριση από την Επιτροπή

x Κεντρική έμμεση διαχείριση με ανάθεση εκτελεστικών καθηκόντων σε:

- ( εκτελεστικούς οργανισμούς

- ( οργανισμούς που έχουν συστήσει οι Κοινότητες[16]

- x εθνικούς δημόσιους οργανισμούς/οργανισμούς με αποστολή δημόσιας υπηρεσίας

- ( πρόσωπα επιφορτισμένα με την εκτέλεση συγκεκριμένων δράσεων δυνάμει του τίτλου V της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, τα οποία προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη κατά την έννοια του άρθρου 49 του δημοσιονομικού κανονισμού

( Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη

( Αποκεντρωμένη διαχείριση με τρίτες χώρες

x Από κοινού διαχείριση με διεθνείς οργανισμούς

Εάν σημειώνονται περισσότεροι του ενός τρόποι διαχείρισης, παρέχονται λεπτομέρειες στο τμήμα «Παρατηρήσεις».

Παρατηρήσεις

Η χρηματοδοτική ενίσχυση της Ένωσης στο πλαίσιο του προγράμματος μπορεί να υλοποιηθεί άμεσα, σύμφωνα με το άρθρο [55 παράγραφος 1 στοιχείο α)] του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [νέος δημοσιονομικός κανονισμός] ή έμμεσα με την ανάθεση των καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού στις οντότητες που αναφέρονται στο άρθρο [55 παράγραφος 1 στοιχείο γ)], του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. XXX/2012 [νέος δημοσιονομικός κανονισμός].

Η επιλογή του τρόπου διαχείρισης και του εξουσιοδοτημένου οργάνου θα αποφασιστεί σε μεταγενέστερο στάδιο.

ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

Διατάξεις για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων

Προσδιορίζονται η συχνότητα και οι όροι.

Οι συνεδριάσεις παρακολούθησης θα διεξάγονται δύο φορές το χρόνο. Οι συνεδριάσεις παρακολούθησης θα έχουν ως σκοπό την αξιολόγηση της προόδου του παροπλισμού, καθώς και την αναθεώρηση και έγκριση των εκθέσεων παρακολούθησης που έχουν καταρτιστεί από τον δικαιούχο της στήριξης της Ένωσης και τα εξουσιοδοτημένα όργανα πριν από κάθε συνεδρίαση.

Οι λεπτομερείς κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων θα αναπτυχθούν περαιτέρω στην πράξη που καθορίζει τις λεπτομερείς διαδικασίες εκτέλεσης.

Η παρακολούθηση των έργων θα συμπληρωθεί από επιτόπιες αποστολές και συνεδριάσεις με άλλους εμπλεκόμενους φορείς (π.χ. υπουργεία).

Το αργότερο έως τα τέλη του 2015, η Επιτροπή θα συντάξει έκθεση αξιολόγησης με αντικείμενο την επίτευξη των στόχων όλων των μέτρων, ως προς τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις, την αποδοτική αξιοποίηση των πόρων και την ενωσιακή προστιθεμένη αξία τους, προκειμένου να λάβει απόφαση τροποποίησης ή αναστολής των μέτρων.

Πραγματοποιείται εκ των υστέρων αξιολόγηση σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη και τους δικαιούχους. Η εκ των υστέρων αξιολόγηση εξετάζει την αποτελεσματικότητα και την απόδοση του προγράμματος και των επιπτώσεών του σε σχέση με τον παροπλισμό.

Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

Κίνδυνος(οι) που έχει(ουν) εντοπιστεί

Καθυστερήσεις στην εκτέλεση του έργου

Πιθανή κακή διαχείριση της χρηματοδοτικής ενίσχυσης της ΕΕ από τους δικαιούχους

Κίνδυνος διπλής χρηματοδότησης

Προβλεπόμενη(ες) μέθοδος(οι) ελέγχου

Θα πραγματοποιείται στενή παρακολούθηση της εκτέλεσης του προγράμματος, προκειμένου να περιοριστεί ο κίνδυνος καθυστέρησης των έργων.

Προβλέπονται αξιολογήσεις του προγράμματος, όπως ορίζεται στο άρθρο 9 του σχεδίου κανονισμού·

Ο κίνδυνος κακής διαχείρισης θα αντιμετωπιστεί με την επιλογή του κατάλληλου μηχανισμού εκτέλεσης.

Ο κίνδυνος διπλής χρηματοδότησης θεωρείται ότι είναι ήσσονος σημασίας. Δυνάμει του παρόντος κανονισμού δεν θα υπάρξει περαιτέρω στήριξη μέτρων στον τομέα της ενέργειας, όπου θα μπορούσε να υπάρχει κίνδυνος διπλής χρηματοδότησης προερχόμενος από άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης. Η στήριξη πυρηνικών έργων αποκλείεται από τη στήριξη στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων, οπότε δεν υφίσταται καμία επικάλυψη. Για κάθε επιμέρους πρόγραμμα (πρόγραμμα Kozloduy, Ignalina και Bohunce), κάθε επωφελούμενο κράτος μέλος ορίζει έναν εθνικό συντονιστή του προγράμματος με ευθύνη, μεταξύ άλλων, να αποκλείει τη διπλή χρηματοδότηση από εθνικούς πόρους που διατίθενται για τον παροπλισμό.

Όσον αφορά τη στρατηγική ελέγχου, θεωρείται ότι το πρόγραμμα δυνάμει του παρόντος κανονισμού θα έχει παρόμοια χαρακτηριστικά κινδύνου με τη στήριξη της Ένωσης για την περίοδο 2007-2013 και θα εφαρμοστεί παρόμοια στρατηγική ελέγχου. Επομένως, το εκτιμώμενο επίπεδο μη συμμόρφωσης αναμένεται να είναι παρόμοιο με το επίπεδο του προγράμματος στήριξης της Ένωσης για το 2007-2013:

- Το 2010, ολοκληρώθηκε ένας δημοσιονομικός έλεγχος παρακολούθησης της Κεντρικής Υπηρεσίας Παρακολούθησης Έργων (ΚΥΔΕ) στον πυρηνικό σταθμό Ignalina. Ο έλεγχος αυτός επιβεβαίωσε τη θεσμική αξιολόγηση που πραγματοποιήθηκε τον Νοέμβριο και τον Δεκέμβριο του 2008, από την οποία προέκυψε ότι οι εξής βασικοί άξονες είναι σαφώς εδραιωμένοι και λειτουργικοί σε ικανοποιητικό βαθμό: προμήθειες, σύστημα εσωτερικού ελέγχου, λογιστική, εξωτερικός έλεγχος, δημόσια πρόσβαση σε πληροφορίες και δημοσίευση των δικαιούχων. Αυτό παρέχει την εύλογη βεβαιότητα ότι η ΚΥΔΕ πληροί τις απαιτήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού.

- Όσον αφορά τα ταμεία που διαχειρίζεται η ΕΤΑΑ, από εξωτερικό δημοσιονομικό έλεγχο του Διεθνούς Ταμείου Στήριξης του παροπλισμού του Bohunice προέκυψε ένα οικονομικό σφάλμα που αντιπροσωπεύει περίπου το 0,3% του συνολικού προϋπολογισμού του ταμείου. Υποθέτοντας ότι υπάρχει παρόμοιο επίπεδο σφαλμάτων στα άλλα δύο ταμεία παροπλισμού, μπορεί να παρασχεθεί εύλογη διαβεβαίωση (παρόμοιοι έλεγχοι προβλέπεται να έχουν ξεκινήσει έως τα τέλη του 2011 για τα Διεθνή Ταμεία Στήριξης του Παροπλισμού των σταθμών Ignalina και Kozloduy).

Οι συμφωνίες και οι αποφάσεις για την υλοποίηση των δράσεων στο πλαίσιο του προγράμματος θα προβλέπουν την άσκηση εποπτείας και δημοσιονομικού ελέγχου από την Επιτροπή, ή από τους εξουσιοδοτημένους αντιπροσώπους της, καθώς και τη διενέργεια ελέγχων από το Ελεγκτικό Συνέδριο και επιτόπιων εξακριβώσεων από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), σύμφωνα με τις διαδικασίες που ορίζονται στον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 1996, σχετικά με τους ελέγχους και εξακριβώσεις που διεξάγει επιτοπίως η Επιτροπή με σκοπό την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων από απάτες και λοιπές παρατυπίες, και στον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 1999, σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF).

Όσον αφορά την εφαρμογή των χρηματοδοτικών μέσων, οποιαδήποτε συμφωνία με οντότητα στην οποία ανατίθενται καθήκοντα ή με άλλα ενεχόμενα χρηματοδοτικά μέσα θα προβλέπει ρητά την άσκηση των αρμοδιοτήτων ελέγχου από την Επιτροπή από το Ελεγκτικό Συνέδριο εγγράφων και εγκαταστάσεων, καθώς και πληροφοριών, ακόμη και εάν αυτές είναι αποθηκευμένες σε ηλεκτρονικά μέσα, όλων των τρίτων μερών που έλαβαν ενωσιακά κονδύλια.

Φύση και ένταση των ελέγχων

Σύνοψη των ελέγχων | Ποσό σε εκατ. ευρώ | Αριθμός δικαιούχων: συναλλαγές (% επί του συνόλου) | Έκταση του ελέγχου (αξιολόγηση από 1 έως 4) | Κάλυψη (% επί της αξίας) |

Διαχείριση των δράσεων από εκ των υστέρων αξιολόγηση ελέγχων | 8,48** | 1) συνολική παρακολούθηση όλων των έργων: 100% | 1 | 100 |

2) έλεγχος επιλεγμένων έργων: 10% | 4 | 20 |

** προσέγγιση με βάση τον ακόλουθο υπολογισμό

- 3 δημοσιονομικοί έλεγχοι: 3 x 0,1 εκατ. ευρώ (με βάση το κόστος των δημοσιονομικών ελέγχων στο πλαίσιο της χρηματοδοτικής στήριξης της Ένωσης για το 2007-2013)·

- 2015 και εκ των υστέρων αξιολόγηση: 0,5 εκατ. ευρώ·

- Εσωτερικός έλεγχος του προγράμματος από τη ΓΔ Ενέργειας: 0,18 εκατ. ευρώ (0,20 x 0,127 εκατ. ευρώ ανά έτος επί 7 έτη)·

- Έξοδα διαχείρισης του προγράμματος: 7,5 εκατ. ευρώ = 0,5 x (7+4+4) έτη (0,5 εκατ. ευρώ ανά έτος ξεχωριστά για το πρόγραμμα Kozloduy, Ignalina και Bohunice, με βάση τα μέσα ποσά για την υλοποίηση της χρηματοδοτικής στήριξης της Ένωσης για την περίοδο 2007-2013· 7+4+4 είναι αντίστοιχα για τα προγράμματα Kozloduy, Ignalina και Bohunice η διάρκεια της περαιτέρω στήριξης της Ένωσης στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού)·

Μέτρα για την πρόληψη της απάτης και των παρατυπιών

Προσδιορίζονται τα υφιστάμενα ή προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας.

Εκτός από την εφαρμογή όλων των ρυθμιστικών μηχανισμών ελέγχου, η ΓΔ Ενέργειας θα χαράξει μια στρατηγική καταπολέμησης της απάτης και ένα σχέδιο δράσης σε επίπεδο ΓΔ, σύμφωνα με τη νέα στρατηγική της Επιτροπής για την καταπολέμηση της απάτης (CAFS), η οποία εγκρίθηκε στις 24 Ιουνίου 2011, ώστε να εξασφαλιστεί, μεταξύ άλλων, ότι οι εσωτερικοί της έλεγχοι για την καταπολέμηση της απάτης είναι σύμφωνοι με την CAFS και ότι η προσέγγιση διαχείρισης του κινδύνου απάτης έχει ως στόχο τον προσδιορισμό των περιοχών όπου ενέχονται κίνδυνοι απάτης και των αποτελεσματικών τρόπων αντιμετώπισής τους. Εφόσον είναι αναγκαίο, θα συσταθούν ομάδες δικτύωσης και θα εγκατασταθούν κατάλληλα εργαλεία πληροφορικής για την ανάλυση των περιπτώσεων απάτης σε σχέση με το πρόγραμμα.

Θα οργανωθούν προσαρμοσμένα εκπαιδευτικά προγράμματα για την πρόληψη και τον εντοπισμό της απάτης στη διαχείριση των επιχορηγήσεων και προμηθειών, καθώς και στον κύκλο ζωής των έργων και δαπανών, τα οποία θα απευθύνονται στο προσωπικό που εμπλέκεται στην οικονομική διαχείριση (καθώς και στον λειτουργικό έλεγχο και τη διαχείριση των έργων και στους ελεγκτές).

Τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που συμμετέχουν στην εκτέλεση δημοσιονομικών πράξεων που πραγματοποιούνται δυνάμει ενός χρηματοδοτικού μέσου οφείλουν να τηρούν τα πρότυπα που εφαρμόζονται στον τομέα της πρόληψης της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της καταπολέμησης της τρομοκρατίας. Τα εν λόγω ιδρύματα δεν επιτρέπεται να είναι εγκατεστημένα σε εδάφη των οποίων οι αρχές δεν συνεργάζονται με την Ένωση για την εφαρμογή των διεθνώς συμπεφωνημένων φορολογικών προτύπων.

ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

Τομέας(είς) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή(ές) των δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

- Υφιστάμενες γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού

Κατά σειρά τομέων πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού.

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου | Γραμμή του προϋπολογισμού | Είδος δαπανών | Συνεισφορά |

Αριθμός [Ονομασία……………………….] | ΔΠ/ΜΔΠ ([17]) | χωρών της ΕΖΕΣ[18] | υποψηφίων για ένταξη χωρών[19] | τρίτων χωρών | κατά την έννοια του άρθρου 18 παρ. 1 στοιχείο αα) του δημοσιονομικού κανονισμού |

Αριθ. 1 | 32 05 03 Πυρηνική ασφάλεια – μεταβατικά μέτρα (αποξήλωση) | ΔΠ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | ΟΧΙ |

- Νέες γραμμές του προϋπολογισμού, των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία

Κατά σειρά τομέων πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού.

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου | Γραμμή του προϋπολογισμού | Είδος δαπανών | Συνεισφορά |

Αριθμός [Ονομασία……………………….] | ΔΠ/ΜΔΠ | χωρών ΕΖΕΣ | υποψήφιων χωρών | τρίτων χωρών | κατά την έννοια του άρθρου 18 παρ. 1 στοιχείο αα) του δημοσιονομικού κανονισμού |

[XX.YY.YY.YY] | ΝΑΙ/ ΟΧΙ | ΝΑΙ/ ΟΧΙ | ΝΑΙ/ ΟΧΙ | ΝΑΙ/ ΟΧΙ |

Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες

Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες

εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου: | 1 | Ευφυής και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη |

εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

- Οι ανάγκες σε διοικητικές πιστώσεις θα καλυφθούν από τις πιστώσεις που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή με ανακατανομή και θα συμπληρωθούν, κατά περίπτωση, με κάθε πρόσθετο κονδύλιο που θα μπορούσε να χορηγηθεί στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της διαδικασίας ετήσιας χορήγησης και βάσει των υφιστάμενων ορίων του προϋπολογισμού..

Κατ’ εκτίμηση απαιτούμενοι ανθρώπινοι πόροι

- ( Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων

- x Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Εκτίμηση που εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης

2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |

( Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις µόνιµων και έκτακτων υπαλλήλων) |

XX 01 01 01 (Έδρα και γραφεία αντιπροσωπείας της Επιτροπής) | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 |

XX 01 01 02 (Αντιπροσωπείες) |

XX 01 05 01 (Έμμεση έρευνα) |

10 01 05 01 (Άμεση έρευνα) |

( Εξωτερικό προσωπικό (σε µονάδα ισοδύναμου πλήρους απασχόλησης: ΙΠΑ/FTE[24] |

XX 01 02 01 (ΣΥ, ΠΠ, ΑΕΕ από το «συνολικό κονδύλιο») |

XX 01 02 02 (ΣΥ, ΠΥ, ΝΕΑ, ΤΥ και ΑΕΕ στις Αντιπροσωπείες) |

10 01 05 02 (ΣΥ, ΠΠ, ΑΕΕ – Άμεση έρευνα) |

Άλλη γραμμή του προϋπολογισμού (να προσδιοριστεί) |

ΣΥΝΟΛΟ | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 |

XX είναι ο τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης ή/και που έχει ανακατανεμηθεί στο πλαίσιο της ίδιας της ΓΔ και θα συμπληρωθούν, ενδεχομένως, από όλα τα συμπληρωματικά κονδύλια που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια ΓΔ για τη διαχείριση της δράσης στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας χορήγησης και με βάση τους δημοσιονομικούς περιορισμούς.

Περιγραφή των προς εκτέλεση καθηκόντων:

Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι | Εκτέλεση της χρηματοδοτικής ενίσχυσης στα προγράμματα Kozloduy, Ignalina και Bohunice, προγραμματισμός, παρακολούθηση, έλεγχος και υποβολή εκθέσεων. |

Εξωτερικό προσωπικό |

Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

- x Η πρόταση/πρωτοβουλία είναι συμβατή με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2014-2020, σύμφωνα με την ανακοίνωση COM(2011)500.

- ( Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται αναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

Να εξηγηθεί ο απαιτούμενος αναπρογραμματισμός, µε προσδιορισμό των σχετικών γραμμών του προϋπολογισμού και των αντίστοιχων ποσών.

-

- ( Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί τη χρησιμοποίηση του μέσου ευελιξίας ή την αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου[27].

Να εξηγηθεί η ανάγκη με τον προσδιορισμό των σχετικών τομέων και γραμμών του προϋπολογισμού, καθώς και των αντίστοιχων ποσών.

-

Συνεισφορές τρίτων μερών (όχι οι συνεισφορές τρίτων μερών απευθείας στα προγράμματα στήριξης της ΕΕ)

- x Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτα μέρη

Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

- x Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα.

- ( Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τις ακόλουθες δημοσιονομικές επιπτώσεις:

- ( στους ίδιους πόρους

- ( στα διάφορα έσοδα

εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού: | Διαθέσιμες πιστώσεις για το τρέχον οικονομικό έτος | Αντίκτυπος της πρότασης/πρωτοβουλίας[28] |

Έτος N | Έτος N+1 | Έτος N+2 | Έτος N+3 | … να εγγραφούν όσες στήλες απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6) |

Άρθρο …………. | | | | | | | | | |Για τα διάφορα έσοδα «για ειδικό προορισμό», να προσδιοριστεί(ούν) η(οι) γραμμή(ές) δαπανών του προϋπολογισμού που έχει(ουν) επηρεαστεί.

-

Να προσδιοριστεί η μέθοδος υπολογισμού του αντίκτυπου στα έσοδα.

-

[1] Σύσταση της Επιτροπής σχετικά με τη διαχείριση οικονομικών πόρων για τον παροπλισμό πυρηνικών εγκαταστάσεων, αναλωμένου καυσίμου και ραδιενεργών αποβλήτων. ΕΕ L 330, 28.11.2006, σ. 31.

[2] COM(2011)500. Το αντίστοιχο ποσό είναι 500 εκατ. ευρώ σε τιμές του 2011.

[3] ΕΕ C, , σ..

[4] ΕΕ C, , σ..

[5] COM (2011) 500.

[6] ΕΕ L 172, 2.7.2009, σ.18· Οδηγία 2009/71/Ευρατόμ του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 2009 περί θεσπίσεως κοινοτικού πλαισίου για την ασφάλεια πυρηνικών εγκαταστάσεων.

[7] ΕΕ L 199, 2.8.2011, σ. 48· Οδηγία 2011/70/Ευρατόμ του Συμβουλίου της 19ης Ιουλίου 2011 η οποία θεσπίζει κοινοτικό πλαίσιο για την υπεύθυνη και ασφαλή διαχείριση αναλωμένων καυσίμων και ραδιενεργών αποβλήτων.

[8] Ιδίως η οδηγία 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 27ης Ιουνίου 1985, σχετικά με την αξιολόγηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημόσιων και ιδιωτικών έργων για το περιβάλλον ΕΕ L 175 της 5.7.1985 σ. 40· οδηγία 2009/31/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Απριλίου 2009 (ΕΕ L 140, 5.6.2009, σ. 114).

[9] ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13.

[10] ΕΕ L 411 της 30.12.2006, σ. 10.

[11] ΕΕ L 131 της 23.5.2007, σ. 1.

[12] ΕΕ L 189 της 22.7.2010, σ. 9.

[13] ΔΒΔ: Διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων - ΠΒΔ: Προϋπολογισμός βάσει δραστηριοτήτων.

[14] Όπως αναφέρεται στο άρθρο 49 παράγραφος 6 στοιχείο α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού.

[15] Οι λεπτομέρειες σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης, καθώς και οι παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό είναι διαθέσιμες στον δικτυακό τόπο BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

[16] Όπως αναφέρονται στο άρθρο 185 του δημοσιονομικού κανονισμού.

[17] ΔΠ= Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ= Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις

[18] ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών.

[19] Υποψήφιες και, κατά περίπτωση, δυνητικά υποψήφιες για ένταξη χώρες των Δυτικών Βαλκανίων.

[20] Τεχνική ή/και διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων ή/και δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα

[21] Τα αποτελέσματα είναι τα προϊόντα και οι υπηρεσίες που πρόκειται να παρασχεθούν (π.χ.: (π.χ. αριθμός ανταλλαγών φοιτητών που χρηματοδοτήθηκαν, αριθμός χιλιομέτρων οδών που κατασκευάστηκαν, κ.λπ.)

[22] Όπως περιγράφεται στο Τμήμα 1.4.2. «Ειδικός(-οί) στόχος(-οι)…»

[23] Τεχνική ή/και διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων ή/και δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα

[24] ΣΥ = Συμβασιούχος υπάλληλος, ΠΠ = Προσωρινό προσωπικό («Intérimaire») , ΝΕΑ= Νεαρός Εμπειρογνώμονας σε Αντιπροσωπεία, ΤΥ = Τοπικός Υπάλληλος, ΑΕΕ Αποσπασμένος Εθνικός Εμπειρογνώμονας

[25] Κάτω από το ανώτατο όριο εξωτερικού προσωπικού βάσει επιχειρησιακών πιστώσεων (πρώην γραμμές«BA»).

[26] Κυρίως για τα διαρθρωτικά ταμεία, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑ).

[27] Βλ. σημεία 19 και 24 της διοργανικής συμφωνίας.

[28] Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (δασμούς, εισφορές ζάχαρης) τα αναγραφόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλ. τα ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 25% για έξοδα είσπραξης.