ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(93) 171 τελικό 
Βρυξέλλες, 27 Απριλίου 1993 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΙ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΧΕΤΙΚΑ HE ΤΙΣ ΠΡΟΣΩΠΙΚΕΣ ΔΟΡΥΦΟΡΙΚΕΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ 
Σχέδιο 
ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ 
ΤΗΝ ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΤΩΝ 
ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΔΟΡΥΦΟΡΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΙΚΩΝ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ 
ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ 
(υποβληθέν από την Επιτροπή) 
- ζ -
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
1. Εισαγωγή 
2. Ιστορικό 
3. Οικονομικά και βιομηχανικά θέματα 
4. Διαθεσιμότητα και κατανομή συχνοτήτων 
5. Τυποποίηση 
6. θέματα κανόνισμών 
7. Πολιτικά θέματα 
8. Ενέργειες της Επιτροπής μέχρι σήμερα 
9. Προτάσεις 
10. Συμπέρασμα 
ΣΧΕΔΙΟ ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ. ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 
- 3 -
ΠΕΡΙΛΗΨΗ 
Στην Παγκόσμια Συνδιάσκεψη των Διοικήσεων Ραδιοεπικοινωνιών (WARC-92) που έγινε 
το Φεβρουάριο του 1992 στο Τορρεμολίνος της Ισπανίας υποβλήθηκαν διάφορες 
λεπτομερείς προτάσεις για συστήματα και υπηρεσίες προσωπικών δορυφορικών 
επικοινωνιών οι οποίες και συζητήθηκαν ευρέως » Τα συστήματα αυτά 
περιλαμβάνονται κάτω από το όνομα "Συστήματα Χαμηλής Γεωτροχιάς (Low Earth 
Orb iting-LEO). 
Τα δίκτυα προσωπικών δορυφορικών τηλεπικοινωνιών θα επιτρέψουν να επικοινωνεί 
κανείς απευθείας από μικρό φορητό εξοπλισμό με δορυφόρους και επομένως να 
μπορεί να καλέσει οπουδήποτε στην Κοινότητα ή βεβαίως οπουδήποτε διεθνώς. Τα 
συστήματα αυτά, που βασίζονται σε νέες τεχνολογίες, μπορεί κανείς να πει ότι θα 
οδηγήσουν σε μεγάλες αλλαγές στον τομέα των Κοινοτικών επικοινωνιών και ιδίως 
σε θέματα προσωπικών επικοινωνιών. 
Ο τύπος υπηρεσιών που προβλέπεται έχει σαν αποτέλεσμα να εμφανίζονται, εκτός 
από το πρόβλημα της κατανομής του φάσματος των συχνοτήτων και μια σειρά από 
προβλήματα πολιτικής που έχουν σχέση με τις Κοινοτικές πολιτικές 
τηλεπικοινωνιών και διαστήματος και τα οποία χρειάζεται να εξετασθούν σύντομα. 
Η βασική στροφή προς προσωπικές κινητές τηλεπικοινωνίες (σε αντίθεση με τις 
σταθερές τηλεπικοινωνίες) στην οποία συμβάλλουν τα μη γεωστατικά δορυφορικά 
συστήματα και υπηρεσίες καθώς και η επόμενη γενεά γεωστατικών κινητών 
δορυφορικών συστημάτων, μπορεί να επιφέρει μεγάλες αλλαγές στις δορυφορικές 
επικοινωνίες και γενικότερα στις τηλεπικοινωνίες, καθώς επίσης και στους 
κανονισμούς που διέπουν τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες σε διεθνές επίπεδο. 
Επομένως η στρατηγική σημασία των συστημάτων και υπηρεσιών αυτών είναι μεγάλη. 
Χρειάζεται σ'αυτό το πρώτο στάδιο μία στρατηγική αξιολόγηση όλων των θεμάτων. 
Αυτή θα τροφοδοτήσει μία γενική προσπάθεια ώστε να υπάρξει μία σωστή και 
θεμελιωμένη αξιολόγηση της σημασίας που παρουσιάζουν οι τύποι αυτοί υπηρεσιών 
για την ευρωπαϊκή αγορά και βιομηχανία, καθώς επίσης και για να προσδιορισθούν 
οι προσπάθειες που χρειάζονται στους τομείς κανονισμού και τυποποίησης όσον 
αφορά τα συστήματα αυτά. 
Η ανακοίνωση αυτή έχει σκοπό να περιγράψει τις αρχές πάνω στις οποίες η 
Επιτροπή θα μπορούσε να βασίσει τη θέση της. Με βάση την ανάλυση που 
παρουσιάζεται στο παρόν έγγραφο η Επιτροπή έχει ετοιμάσει ένα σχέδιο ψηφίσματος 
του Συμβουλίου σχετικά με την εισαγωγή στην Κοινότητα προσωπικών δορυφορικών 
επικοινωνιών και καλεί το Συμβούλιο να υιοθετήσει το ψήφισμα αυτό. 
- 3 A. . 
ΑΝΑΚΟΙΝΒΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΠΡΟΣΟΒΙΚΕΣ ΔΟΡΥΦΟΡΙΚΕΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ 
- 4 -
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Κατά τη διάρκεια του περασμένου χρόνου δημιουργήθηκε μία νέα πιο δυνατή έννοια 
όσον αφορά τις υπηρεσίες για προσωπικές δορυφορικές επικοινωνίες στο ôeutzpo 
μέρος της δεκαετίας του ενενήντα. Η έννοια ^βασ&ζετα* στις -απευθείας 
επικοινωνίες μεταξύ, αφενός, κινητών τερματικών |ποω περιλαμβάνουν φορητό 
εξοπλισμό) και, αφετέρου, ^ιή γεωστατικών δορυφόρων ή της επόμενης γενεάς 
γεωστατικών δορυφορικών συστημάτων. 
Στην Παγκόσμια Συνδιάσκεψη των Διοικήσεων Ραδιοεπικοινωνιών (WARC-92) που έγινε 
το Φεβρουάριο του 1992 στο Τορρεμολίνος της Ισπανίας παρουσιάστηκαν με 
λεπτομέρειες και συζητήθηκαν ευρέως διάφορες προτάσεις για συστήματα και 
υπηρεσίες προσωπικών δορυφορικών επικοινωνιών που περιλαμβάνονται κάτω από το 
όνομα των Συστημάτων Χαμηλής Γεωτροχιάς (Low Earth Orbiting-LEO), όνομα που δεν 
είναι εντελώς ορθό. 
Οι προτάσεις για τα συστήματα αυτά προσωπικών δορυφορικών επικοινωνιών 
προβλέπουν να χρησιμοποιούνται δορυφόροι σε κυκλική χαμηλή ή μέση γεωτροχιά, σε 
πολύ ελλειπτική τροχιά, ή σε γεωστατική τροχιά. Στην περίπτωση της μή 
γεωστατικής τροχιάς οι δορυφόροι κινούνται σε σχέση με τη γη και επομένως θα 
χρειάζεται η τηλεπικοινωνιακή σύνδεση να περνάει από τον ένα δορυφόρο στον 
άλλο. Στην περίπτωση της γεωστατικής τροχιάς, οι προτάσεις αφορούν την 
προγραμματισμένη εξέλιξη της σημερινής γενεάς κινητών δορυφορικών συστημάτων 
προς την κατεύθυνση της χρήσης προσωπικών δορυφορικών υπηρεσιών. 
Οι επικοινωνίες μέσω των συστημάτων προσωπικών δορυφορικών επικοινωνιών 
επιτυγχάνονται με το να συνδέονται οι δορυφόροι με τους τελικούς χρήστες μέσω 
των επιγείων δικτύων που υπάρχουν, αν αυτό χρειάζεται. 
Γίνεται ολοένα και π ιό φανερό ότι εκτός από το πρόβλημα της κατανομής του 
φάσματος των συχνοτήτων, το οποίο εξετάσθηκε, εν μέρει, στην Παγκόσμια 
Συνδιάσκεψη, οι τύποι υπηρεσιών που προβλέπονται φέρνουν στην επιφάνεια μια 
σειρά από προβλήματα πολιτικής που αφορούν τις κοινοτικές τηλεπικοινωνίες, την 
πολιτική περιφερειακής ανάπτυξης, εμπορίου και διαστήματος. Τα προβλήματα αυτά 
πρέπει να εξεταστούν σύντομα και περιλαμβάνουν: 
- θέματα κανονισμών 
πολιτική ανταγωνισμού· 
προβλήματα τυποποίησης και δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας· 
- οικονομικά και βιομηχανικά θέματα· 
- πολυμερείς σχέσεις πλαισίου και γεωπολιτικής· και -
την πολιτική για την τρίτη γενεά κινητής τηλεφωνίας (μελλοντικό δημόσιο 
κινητό τηλεπικοινωνιακό σύστημα ξηράς, ή όπως αναφέρεται FPLMTS). 
Η βασική στροφή προς προσωπικές κινητές επικοινωνίες, σε αντίθεση με τις 
σταθερές επικοινωνίες, στην οποία θα συμβάλλουν, σε διεθνή κλίμακα, τα 
δορυφορικά προσωπικά συστήματα επικοινωνιών και οι σχετικές υπηρεσίες, ίσως 
επιφέρει μεγάλες αλλαγές, όχι μόνο στις δορυφορικές 
- 5 -
Ljt-ικοινωνίες, αλλά και γενικότερα στις τηλεπικοινωνίες, καθώς επίσης και στον 
τρόπο με τον οποίο διακανονίζονται σε διεθνές επίπεδο οι τηλεπικοινωνιακές 
υπηρεσίες. 
Επομένως η στρατηγική σημασία των συστημάτων και υπηρεσιών αυτών είναι 
μεγάλη. Χρειάζεται σύντομα μία στρατηγική αξιολόγηση όλων των θεμάτων. Αυτή 
θα τροφοδοτήσει μια γενική προσπάθεια ώστε να υπάρξει μία θεμελιωμένη 
αξιολόγηση της σημασίας που παροσιάζει ο τύπος αυτός υπηρεσιών για την 
ευρωπαϊκή αγορά και βιομηχανία, καθώς επίσης και για να προσδιοριστούν οι 
προσπάθειες που χρειάζονται στους τομείς κανονισμού και τυποποίησης όσον αφορά 
τα συστήματα αυτά. 
ΙΣΤΟΡΙΚΟ 
Σαν αποτέλεσμα της προτροπής από διάφορες κοινοπραξίες και εταιρείες που κυρίως 
είναι βορειοαμερικανικές, η αμερικανική αντιπροσωπεία στην Παγκόσμια 
Συνδιάσκεψη WARC 92 υπέβαλε προτάσεις για δύο τύπους συστημάτων με μή 
γεωστατικούς δορυφόρους: ο πρώτος τύπος αφορά την τάξη των μικρών συστημάτων 
βάρους 50 έως 100 κιλών, που χρησιμοποιούνται για μετάδοση δεδομένων, καθώς και 
για υπηρεσίες ανταλλαγής μηνυμάτων με αποθήκευση και προώθηση, ο δεύτερος τύπος 
αφορά τα μεγαλύτερα συστήματα, της τάξεως των 350 έως 750 κιλών, που 
χρησιμοποιούνται τόσο για μετάδοση δεδομένων όσο και για κανονική ανθρώπινη 
επικοινωνία με φορητές κινητές μονάδες οπουδήποτε στον κόσμο. Και οι δύο τύποι 
μπορούν να θεωρηθούν σαν συστήματα προσωπικών δορυφορικών επικοινωνιών, αν και 
η εξελικτική χρήση των συστημάτων με γεωστατικούς δορυφόρους για φορητές 
κινητές επικοινωνίες εμπίπτει επίσης στην ίδια γενική κατηγορία. 
Οι προτάσεις για τα μεγαλύτερα συστήματα με μη γεωστατικούς δορυφόρους έχουν το 
κοινό χαρακτηριστικό ότι μπορούν να προσφέρουν σχεδόν διεθνή κάλυψη 
χρησιμοποιώντας ορισμένους δορυφόρους σε χαμηλή τροχιά (700-1200 km) σε 
σύγκριση με τα π ιό συμβατικά συστήματα γεωστατικών δορυφόρων (36000 km) που 
χρησιμοποιούνται τώρα. Ο όρος Συστήματα Χαμηλής Γεωτροχιάς, που 
χρησιμοποιείται συχνά αλλά όχι ορθά, περιγράφει συστήματα όπου ένα σύστημα 
δορυφόρου σε χαμηλή μη γεωστατική τροχιά λειτουργεί σε συνδυασμό με ελαφρούς 
φορητούς δέκτες που λειτουργούν με μπαταρίες, καθώς επίσης και με επίγειους 
σταθμούς, που συνδέονται μεταξύ τους καθώς επίσης και με το σταθερό 
τηλεπικοινωνιακό δίκτυο. 
Οι προτάσεις για μικρά συστήματα περιλαμβάνουν συστήματα με επίσης -λίγο ή πολύ 
διεθνή κάλυψη, που χρησιμοποιούν φορητά τερματικά, αλλά για τηλεειδοποίηση και 
ανταλλαγή μηνυμάτων μόνο όμως, χωρίς να δίνουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιήσει 
κανείς ανθρώπινη φωνή. Τα συστήματα αυτά είναι πολύ πιό φτηνά και 
χρησιμοποιούν ασφαλή τεχνολογία. 
Τα βασικά πλεονεκτήματα όλων αυτών των συστημάτων είναι ότι προσφέρουν διεθνείς 
κινητές τηλεπικοινωνίες σε μέρη όπου δεν υπάρχουν υπηρεσίες κινητής 
κυψελοειδούς τηλεφωνίας γιατί η πυκνότητα της τηλεφωνικής κίνησης είναι 
ανεπαρκής, καθώς επίσης και σε μέρη όπου δεν υπάρχουν καθόλου τηλεπικοινωνίες 
και ιδιαίτερα καμμία δυνατότητα τηλεφωνίας (απομακρυσμένες περιοχές και 
ορισμένες περιοχές στις υποανάπτυκτες χώρες). 
- 6 -
Κατά πάσα πιθανότητα υπάρχει μια σοβαρή αγορά για τέτοιες υπηρεσίες σε τομείς 
που περιλαμβάνουν τις κατασκευές και τους χώρους γεωτρήσεων, τα υποκαταστήματα 
διεθνών εταιρειών, τους εμπορικούς αντιπροσώπους στα ταξίδια τους, καθώς επίσης 
και βασικές υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών σε απομονωμένες και λιγότερο ανεπτυγμένες 
περιοχές. 
Τα συστήματα που προτείνονται ποικίλουν σε μεγάλο βαθμό τόσο όσον αφορά τις 
τεχνικές παραμέτρους όσο και το κόστος επενδύσεων καθώς επίσης και την τελική 
τιμή στην οποία θα προσφέρονται οι υπηρεσίες. Είναι εξαιρετικά δύσκολο από μια 
πρώτη εξέταση των προτάσεων να σχηματίσει κανείς μια γνώμη για το εάν έχουν 
δυνατότητες να επιζήσουν και τη σύγκριση κόστους/πλεονεκτημάτων. 
οι τωρινές προτάσεις για τα μεγαλύτερα συστήματα περιλαμβάνουν μεταξύ άλλων το 
IRIDIUM (Κοινοπραξία με επικεφαλής την εταιρεία Motorola), το ODYSSEY 
(Κοινοπραξία με επικεφαλής την TRW), το GLOBALSTAR (Κοινοπραξία με επικεφαλής 
τις εταιρείες Loral/Qualcomm), το ELLIPSO (Κοινοπραξία με επικεφαλής την 
εταιρεία Ellipsat), το CONSTELLATION (η εταιρεία Constellation Communications), 
καθώς επίσης και το PROJECT-21 (από την Immarsat). 
Οι προτάσεις για τα μικρά συστήματα περιλαμβάνουν μεταξύ άλλων το VITASAT 
(Εθελοντές για τεχνική βοήθεια - Volunteers In Technical Assistance), το 
ORBCOMM (εταιρεία Orbital Sciences), το STARSYS (..) και το GONETS (Ομοσπονδία 
της Ρωσίας). 
Άλλες προτάσεις που ευρίσκονται σε διάφορα στάδια σχεδιασμού και/ή ανάπτυξης 
και οι οποίες είτε σκοπεύουν να χρησιμοποιήσουν μη γεωστατικές τροχιές, ή 
σκοπεύουν να ανταγωνιστούν τις παραπάνω προτάσεις με χρήση γεωστατικής τροχιάς 
είναι οι ακόλουθες: EMS και ARTEMIS που είναι υπό ανάπτυξη από την Ευρωπαϊκή 
Υπηρεσία Διαστήματος, ARCHIMEDES (ένα σύστημα τροχιάς μεγάλης κλίσεως που 
μελετά η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Διαστήματος για κινητές επικοινωνίες και για 
ψηφιακές ραδιοφωνικές εκπομπές), Calling Communications (άγνωστο όνομα έργου) 
TRITIUM (από την εταιρεία Hughes Space Systems) (γεωστατική εφαρμογή), CELSTAR 
(από την εταιρεία Celsat) (γεωστατική έννοια), και AMSC/TMI (κοινό σύστημα 
γεωστατικής τροχιάς για εσωτερικές κινητές τηλεπικοινωνίες ΗΠΑ/Καναδά). 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ. 
Το κόστος επενδύσεων για τα προτεινόμενα συστήματα, όπως αναφέρθηκε, ανέρχεται 
από 500 εκατ. δολλάρια ΗΠΑ σε 3,5 δισ. δολλάρια ΗΠΑ, κόστος που αντ-ιπροσωπεύει 
την κατασκευή και την εκτόξευση των διαφόρων δορυφορικών συστημάτων που 
περιλαμβάνουν από 12 μέχρι 66 δορυφόρους στην μη γεωστατική περίπτωση, και 
πιθανώς λιγότερους στην γεωστατική. Οι φορητές συσκευές κατά πάσα πιθανότητα 
θα κοστίζουν από μερικές εκατοντάδες δολλάρια (το ίδιο περίπου με τους δέκτες 
κυψελοειδούς τηλεφωνίας που τώρα υπάρχουν) μέχρι 3,500 δολλάρια για το πιό 
πολύπλοκο φορητό δέκτη που προβλέπεται. Ο ι προβλέψεις για την τελική τιμή που 
θα χρεώνεται στους χρήστες για τις κλήσεις τους επομένως έχουν μεγάλες διαφορές 
από $0,30 μέχρι 3 δολλάρια το λεπτό και ίσως περισσότερο. 
- 7 -
οικονομική σχέση ανάμεσα στις εταιρείες που θα λειτουργούν τους δορυφόρους 
:ι τις εταιρείες οι οποίες θα προσφέρουν τη διασύνδεση με τα επίγεια δίκτυα 
ne ι τη διασύνδεση με τους ιδιοκτήτες των κινητών τερματικών δεν είναι ακόμη 
ξεκάθαρη. Η κατανομή των εσόδων όμως θα έχει ζωτική σημασία για τα αντίστοιχα 
συμφέροντα τόσο των φορέων που εκμεταλλεύονται τα συστήματα αυτά όσο και των 
χρηστών. 
Τα περισσότερα από τα συστήματα προβλέπουν να προμηθεύεται κανείς ανταγωνιστικά 
τους φορητούς δέκτες χωρίς όμως να είναι ξεκάθαροι οι όροι αδείας. Είναι 
πιθανό να προκύψουν τα ίδια προβλήματα όπως αυτά που δημιουργήθηκαν στην 
περίπτωση της ψηφιακής κινητής επίγειας τηλεφωνίας (οι όροι παροχής αδείας για 
την περίπτωση του συστήματος GSM, θέματα καθορισμού πεδίου εφαρμογής κλπ). 
Προβλέπεται ότι η ευρωπαϊκή βιομηχανία διαστήματος θα αντιμετωπίσει πολύ 
μεγαλύτερο ανταγωνισμό από την αμερικανική πολιτική βιομηχανία διαστήματος στο 
μέλλον σαν αποτέλεσμα της μεταφοράς τεχνολογίας από τον στρατιωτικό στον 
πολιτικό τομέα ("το όφελος από την ειρήνη") και ιδίως στον τομέα των συστημάτων 
με μη γεωστατικούς δορυφόρους. Ιδιαίτερα οι επιπτώσεις από τα έργα στο πλαίσιο 
της Στρατηγικής Αμυντικής Πρωτοβουλίας (πόλεμος των άστρων) για τα προτεινόμενα 
συστήματα θεωρούνται σημαντικές. 
Η μεταφορά τεχνολογίας από τον στρατιωτικό στον πολιτικό τομέα ήταν πάντοτε 
ένας σημαντικός παράγοντας για την επιτυχία που έχει σημειώσει η αμερικανική 
βιομηχανία διαστήματος. Οι παραγγελίες που απορρέουν από συμβάσεις της 
αμερικανικής κυβέρνησης σε ό,τι αφορά τα δορυφορικά συστήματα επικοινωνιών 
αποτελούν το 75% των συνολικών παραγγελιών (στρατιωτικές παραγγελίες 65%, άλλες 
κυβερνητικές παραγγελίες 10%). Στην Ευρώπη οι παραγγελίες για κυβερνητικούς 
δορυφόρους επικοινωνιών είναι 10 φορές χαμηλότερες σε απόλυτους αριθμούς και 
αποτελούν 40% των συνολικών παραγγελιών. Χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεί το 
αμερικανικό Σύστημα Παγκόσμιας Προσδιορισμού θέσης (GPS), ένα στρατιωτικό 
προϊόν που οδήγησε σε μονοπώλιο στον πολιτικό τομέα. 
Η ευρωπαϊκή βιομηχανία είχε τους προϋπολογισμούς της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας 
Διαστήματος και των εθνικών υπηρεσιών διαστήματος σαν τα μόνα μέσα στη διάθεση 
της ώστε να μειώσει τις ανισορροπίες από άποψη έρευνας και ανάπτυξης. 
Επομένως είναι αρκετά σημαντικό να μπορεί να συμμετάσχει η ευρωπαϊκή διαστημική 
βιομηχανία στα προγράμματα προσωπικών δορυφορικών επικοινωνιών·. Με τις 
περιορισμένες δυνατότητες για μόνο δύο, ή τρία από αυτά τα παγκόσμια συστήματα 
προσωπικών δορυφορικών επικοινωνιών, οι εταιρείες που έχουν βάση στις Ηνωμένες 
Πολιτείες θα μπορούσαν να αποκτήσουν κυρίαρχη διεθνή θέση στον τομέα αυτό, 
ακόμη και αν οι ευρωπαϊκές εταιρείες συμμετέχουν στις εκτοξεύσεις δορυφόρων και 
σε κάποιους τομείς της παραγωγής. Από την άποψη αυτή κρίνεται πως η ενδεχόμενη 
μεγαλύτερη συμμετοχή του ευρωπαϊκού κλάδου εξοπλισμού και υπηρεσιών στο Έργο-
21 του Inmarsat θα μείωνε την εν λόγω κυριαρχία. 
Υπάρχει και ένας επιπλέον κίνδυνος για μονοπωλιακή παροχή των υπηρεσιών αυτών 
από κοινοπραξίες με επικεφαλής τις ΗΠΑ. Οι περισσότερες επενδύσεις πρέπει να 
γίνουν προτού αρχίσει να λειτουργεί μια υπηρεσία. Υπάρχουν λίγες διαθέσιμες 
"πύλες" (gateways) προς τα επίγεια δίκτυα (είναι βασικά οι φορείς 
- 8 -
τηλετι ικοινωνιών και οι φορείς για τις επίγειες κινητές επικοινωνίες) και, όσο 
και * π ι τύχη) *έ\ -\ και αν είναι η γενική ιδέα, φαίνεται ότι θα χρειάζονται αρκετές 
εκαιι ντάδες χιλιάδων συνδρομητών που να χρησιμοποιούν την υπηρεσία ώστε να 
εξ ισορροπήσουν τα έξοδα τους δύο ή περισσότεροι φορείς εκμετάλλευσης δορυφόρων 
που /νταγωνίζονται ο ένας τον άλλον. Επομένως το σύστημα που θα έχει την πρώτη 
άδεια λειτουργίας θα έχει ένα σημαντικό ανταγωνιστικό πλεονέκτημα που θα 
μπορούσε να οδηγήσει σε ένα de facto μονοπώλιο ή κυρίαρχη θέση. 
Σημαντικός παράγοντας του τωρινού σταδίου ανάπτυξης των ιδεών για προσωπικές 
δορυφορικές επικοινωνίες σε συστήματα και υπηρεσίες ε ίνα το γεγονός ότι οι 
ίδιες οι ιδέες δεν έχουν ακόμη ωριμάσει. 
Αν και φαίνεται ότι το περισσότερο μέρος της τεχνολογίας αυτής έχει ήδη 
δοκιμαστεί σε άλλα στρατιωτικά και πολιτικά διαστημικά προγράμματα, η ιδέα της 
υπηρεσίας είναι εντελώς νέα. θα ήταν λοιπόν πρώιμο να δώσει κανείς σύντομα 
άδεια λειτουργίας σ'αυτά τα συστήματα, δεδομένου ότι υπάρχει κίνδυνος να 
χρειασθούν άλλα μέτρα διακανονισμού και άδειας λειτουργίας σε περίπτωση που 
χρειαστεί σημαντική ανασχεδίαση του συστήματος. 
Στο πρώτο αυτό στάδιο εμφανίζεται μία εξαιρετική δυνατότητα για να δημιουργηθεί 
ένα προοδευτικό πλαίσιο κανονισμών και μέτρων για άδεια λειτουργίας, σε 
συνδυασμό με τις απαιτούμενες πολιτικές έρευνας και ανάπτυξης καθώς και τις 
δραστηριότητες για βιομηχανική υποστήριξη. Το πλαίσιο θα έχει σαν στόχο να 
εξασφαλίσει την επιτυχή εφαρμογή των ανταγωνιστικών αυτών ιδεών σε ένα 
περιβάλλον όπου η αγορά και το φάσμα συχνοτήτων είναι περιορισμένα. 
4. ΔΙΑΘΕΣΙΜΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΤΩΝ ΣΥΧΝΟΤΗΤΩΝ. 
Το 1991 οι ΗΠΑ πρότειναν μία νέα κατανομή του φάσματος μεταξύ 1610 και 1626,5 
MHz για τα μεγαλύτερα συστήματα με μη γεωστατικούς δορυφόρους. Η Παγκόσμια 
Συνδιάσκεψη WARC-92 συμφώνησε να υπάρξει μιά διεθνής κατανομή των υπηρεσιών 
αυτών στο μεγαλύτερο μέρος του φάσματος που αναφέρθηκε, πάνω σε βάση co-
primary, καθώς επίσης και για μία κατανομή για μόνο τις ΗΠΑ στην ζώνη των 2 
GHz, με διάφορες υποσημειώσεις και περιορισμούς οι επιπτώσεις των οποίων 
χρειάζεται ακόμη να αναλυθούν. 
Μία υποσημείωση σχετικά με την πρόωρη εισαγωγή των συχνοτήτων κινητών 
δορυφορικών υπηρεσιών στο φάσμα των 2 GHz στις Ηνωμένες Πολιτείες,· αποτελεί, 
ήδη, λανθάνουσα απειλή για τα ευρωπαϊκά συμφέροντα, εκτός εάν μελλοντικά η 
Παγκόσμια Συνδιάσκεψη Ραδιοεπικοινωνιών αποφασίσει διαφορετικά, δεδομένου ότι 
οι Ηνωμένες Πολιτείες θα είναι σε θέση να αρνηθούν την χρήση του εν λόγω 
φάσματος σε πιθανούς ανταγωνιστές διευκολύνοντας, ταυτόχρονα, τον εγχώριο κλάδο 
να ξεκινήσει, μεταξύ του 1996 και του 2005, πριν από τους εκτός ΗΠΑ 
ανταγωνιστές. 
Τα μικρά συστήματα προτάθηκαν για τις ζώνες 137-138 MHz και 400.15-401 MHz για 
την καθοδική ζεύξη (από το διάστημα προς τη γή) και 148-149,9 MHz για την 
ανοδική ζεύξη προς τα επάνω (από τη γή προς το διάστημα). Οι ζώνες που 
αναφέρθηκαν χρησιμοποιούνται και θα συνεχίσουν να χρησιμοποιούνται για 
μετεωρολογικούς δορυφόρους, για διαστημική έρευνα και υπηρεσίες λειτουργίας στο 
διάστημα, καθώς επίσης και από υπηρεσίες κινητής και σταθερής τηλεπικοινωνίας. 
Η Παγκόσμια Συνδιάσκεψη WARC-92 συμφώνησε να κατανεμηθούν οι υπηρεσίες αυτές 
κατά ένα μέρος με βάση co-primary και κατά ένα άλλο μέρος με δευτερεύουσα βάση, 
επίσης κάτω από ορισμένες υποσημειώσεις (περιορισμούς). 
Όσον αφορά τα μεγαλύτερα συστήματα η πρώτη διαθεσιμότητα του φάσματος στις 
υψηλότερες συχνότητες είναι αρκετά στενή (το πολύ 10-20 MHz) και προς το παρόν 
δεν έχει αποφασιστεί πόσα παρόμοια συστήματα θα μπορούσαν να συνυπάρχουν σε 
πλαίσιο ανταγωνισμού και για πόσο καιρό. 
- 9 -
Λ ν κο ι η κατανομή του φάσματος των συχνοτήτων γίνεται με βάση "αυτός που 
έρχεται πρώτα, παίρνει και πρώτα", πάντοτε είχαν γίνει προσπάθειες για να 
εξασφαλιστεί μία ισορροπημένη πρόσβαση σε ένα ελάχιστο τμήμα του φάσματος των 
συχνοτήτων για κάθε κράτος μέλος της Διεθνούς Ενώσεως Τηλεπικοινωνιών. Το 
ερώτημα βεβαίως τίθεται αν είναι δυνατόν, για το πολύ περιορισμένο τμήμα του 
φάσματος συχνοτήτων που τώρα διατίθεται για συστήματα με μή γεωστατικούς 
δορυφόρους, να διαμοιραστεί με κάποιο ισότιμο τρόπο. Αν όχι, τότε το ερώτημα 
τίθεται εάν μπορεί να ισχύει ακόμη το σύστημα "ο πρώτος που έρχεται παίρνει και 
πρώτος", δεδομένων των συμφερόντων που υπάρχουν. 
Η περιορισμένη διαθεσιμότητα του φάσματος συχνοτήτων φαίνεται να δείχνει ότι 
από άποψη κατανομής των συχνοτήτων μόνο λίγα (πιθανόν 2 έως 5 συστήματα) 
μπορούν να πάρουν άδεια λειτουργίας, τόσο για τα μικρότερα όσο και τα 
μεγαλύτερα συστήματα που χρησιμοποιούν τις δύο προτεινόμενες τεχνικές μεθόδους 
πρόσβασης δηλαδή τη μέθοδο CDMA (πολλαπλή πρόσβαση με διαίρεση κώδικα) και τη 
μέθοδο TDMA (πολλαπλή πρόσβαση διαίρεσης χρόνου) στις ίδιες ζώνες συχνοτήτων. 
Σε συνδυασμό με το οικονομικό γεγονός ότι η αγορά κατά πάσα πιθανότητα θα 
επιτρέψει να λειτουργήσουν μόνο λίγα τέτοια συστήματα αυτό σημαίνει ότι 
χρειάζεται να εξεταστεί από την αρχή κάτω από ποιο κανονιστικό πλαίσιο τα 
συστήματα αυτά θα έπρεπε να λειτουργούν και πώς το όλο διεθνές σύστημα 
διακανονισμών θα πρέπει να σχεδιαστεί, ώστε να επιτρέπει να συμμετέχουν ισότιμα 
διάφορες βιομηχανίες και κράτη. Το πρόβλημα που υποβόσκει της ισότιμης 
πρόσβασης στο φάσμα συχνοτήτων και της κατανομής συχνοτήτων θα πρέπει να 
εξεταστεί και να λυθεί καλύτερα σε διεθνές επίπεδο παρά σε εθνικό μόνο επίπεδο, 
πριν αρχίσουν να λειτουργούν τα συστήματα αυτά. 
5. ΤΥΠΟΠΟΙΗΣΗ 
Για να διευκολυνθεί η δυνατότητα να κυκλοφορεί -καυτού ένα κινητό σύστημα θα 
χρειαστεί να αναπτυχτούν πρότυπα (το καλύτερο αλλά δύσκολο να επιτευχθεί θα 
ήταν ένα μόνο διεθνές πρότυπο) με βάση τα οποία θα μπορούσε να δίνεται η άδεια 
λειτουργίας και η έγκριση τύπου. Αυτό σημαίνει ότι ή το ινστιτούτο ETSI θα 
πρέπει να αποδεχθεί εξ ολοκλήρου για την Ευρώπη τα αμερικανικά πρότυπα, ή θα 
πρέπει να γίνουν διαπραγματεύσεις με τις ΗΠΑ και τον υπόλοιπο κόσμο, είτε 
διμερώς είτε πολυμερώς στο πλαίσιο της Επιτροπής CCIR/CCITT. 
Αυτά και άλλα προβλήματα τέθηκαν επί τάπητος από διάφορες χώρες κατά τη 
διάρκεια της Συνδιάσκεψης WARC-92, ιδίως από τις υπό ανάπτυξη χώρες, και σαν 
αποτέλεσμα υιοθετήθηκε ψήφισμα που ζητά να δημιουργηθούν πρότυπα για την 
λειτουργία των συστημάτων για προσωπικές δορυφορικές επικοινωνίες με μη 
γεωστατικούς δορυφόρους. 
Δεν είναι ακόμη φανερό ποιες θα είναι οι επιπτώσεις του ψηφίσματος αυτού. Το 
ψήφισμα όμως ζητά από τη Διεθνή Οργάνωση Τηλεπικοινωνιών να κάνει σύντομα 
μελέτες από τεχνική, λειτουργική και κανονιστική άποψη, ώστε να εξασφαλίσει 
"ισότιμους και τυποποιημένους όρους πρόσβασης για όλες τις χώρες". Επομένως θα 
πρέπει να εξεταστεί η Κοινοτική ή ευρύτερη Ευρωπαϊκή θέση στον τομέα αυτό. 
- 10 -
Επομένως η Επιτροπή έδωσε ήδη στο ινστιτούτο ETSI τη δικαιοδοσία να ετοιμάσει 
μία τεχνική έκθεση στην οποία τα προβλήματα τυποποίησης θα εξεταστούν σε βάθος 
και θα δοθούν πληροφορίες για το άν χρειάζεται και αν είναι επιθυμητό να 
υπάρχουν πρότυπα μέσα στο στρατηγικό πλαίσιο για την εφαρμογή του τύπου αυτού 
υπηρεσιών. 
ΘΕΜΑΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΩΝ 
Τα υπάρχοντα πλαίσια κανονισμού για δορυφορικές υπηρεσίες σε διεθνές επίπεδο 
είναι πολύ διαφορετικά το ένα από το άλλο και ίσως αποτελέσουν το εμπόδιο για 
πολλά από τα συστήματα προσωπικών δορυφορικών επικοινωνιών που επιζητούν σχεδόν 
παγκόσμια κάλυψη. Οι διαφορές αυτές οφείλονται στα διάφορα στάδια αναπτύξεως 
της τηλεπικοινωνιακής πολιτικής που προκύπτουν από τα διαφορετικά επίπεδα 
οικονομικής και βιομηχανικής ανάπτυξης. 
Αν και θα ήταν καλό να υπάρχει σύγκλιση όλων αυτών των κανονιστικών πλαισίων, 
δεν θα ήταν ρεαλιστικό να αναμένεται να γίνει κάτι τέτοιο σύντομα και σε 
διεθνές επίπεδο. Παρόλα αυτά έχουν αρχίσει κάποιες πρώτες προσπάθειες για να 
υπάρξει κάποια σύγκλιση των κανονιστικών πλαισίων του δυτικού κόσμου, όπως 
αυτές εκφράζονται για παράδειγμα στην Διατλαντική Δήλωση του Νοεμβρίου 
1990(*•) ανάμεσα στην ΕΟΚ και στις ΗΠΑ. 
Η Επιτροπή είναι στο τελικό στάδιο της προετοιμασίας για πρόταση Οδηγίας του 
Συμβουλίου για την αμοιβαία αναγνώριση αδειών και άλλων εθνικών εγκρίσεων που 
αφορούν την παροχή υπηρεσιών δορυφορικού δικτύου, δηλαδή την εδραίωση και 
λειτουργία των δικτύων δορυφορικών επίγειων σταθμών, και/ή υπηρεσίες για 
τηλεπικοινωνίες μέσω δορυφόρου. Η παροχή υπηρεσιών για προσωπικές επικοινωνίες 
μέσω δορυφόρου θα μπορούσε να εξεταστεί βάσει ενός παρόμοιου καθεστώτος. 
Οσον αφορά όμως την άδεια λειτουργίας σε διεθνές επίπεδο, πρέπει να σημειωθεί 
ότι οποιεσδήποτε λογικές απαιτήσεις από τους φορείς που καθορίζουν το 
κανονιστικό πλαίσιο και οι οποίες θα έχουν επιπτώσεις για τις τεχνικές 
απαιτήσεις στο επίπεδο του συστήματος, θα είναι δύσκολο να ικανοποιηθούν 
εντελώς δεδομένου ότι αυτές θα είχαν διεθνείς επιπτώσεις σε άλλα κανονιστικά 
πλαίσια. Φαίνεται λοιπόν δύσκολο να προβλέψει κανείς ότι όλες οι διάφορες 
απαιτήσεις από τους ανά τον κόσμο κανονιστικούς φορείς θα μπορούσαν να 
ικανοποιη θ ούν συγχρόνως. 
(1) Στην κοινή αυτή Δήλωση σχετικά με τις μακροπρόθεσμες προοπτικές της 
σχέσης μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και 
τα δύο μέρη συμφώνησαν να διαβουλεύονται επί σημαντικών θεμάτων κοινού 
ενδιαφέροντος. Σύμφωνα με την Δήλωση αυτή, η επιδίωξη σύγκλισης των 
ρυθμιστικών καθεστώτων, με την επιφύλαξη της ανεξαρτησίας και των δύο 
μερών, θεωρείται ενδεχόμενο θέμα των διαβουλεύσεων. 
- 11 -
npo- το Γαρόν η κυβέρνηση των ΗΠΑ έχει κατά κάποιο τρόπο το προβάδισμα στη 
6 ;αδ·κασ ί'α παροχής άδειας λειτουργίας, αλλά αυτό οφείλεται κυρίως στο γεγονός 
ότι οι ΗΠΑ δίνουν άδεια λειτουργίας όχι μόνο για την ίδια την υπηρεσία αλλά 
επίσης για την κατασκευή και εκτόξευση του συστήματος δορυφόρων. 
Λόγω του ότι στις Ηνωμένες Πολιτείες άρχισε ενωρίς η παροχή άδειας λειτουργίας 
για την κατασκευή και την εκτόξευση των συστημάτων αυτών, καθώς επίσης και την 
επακόλουθη έναρξη λειτουργίας των, καθορίστηκαν σχετικά νωρίς οι όροι παροχής 
λειτουργίας για τις τρέχουσες προτάσεις. Αυτό έγινε πολύ πριν δημιουργηθούν 
και συμφωνηθούν οι όροι σε διεθνές επίπεδο για ισότιμη πρόσβαση στο φάσμα 
συχνοτήτων καθώς επίσης και τα διεθνή πρότυπα που χρειάζονται για έγκριση τύπου 
και επακόλουθη παροχή άδειας λειτουργίας. 
Είναι λοιπόν πιθανόν το προβάδισμα των ΗΠΑ να έχει σαν αποτέλεσμα την επιβολή 
προτύπων και τρόπου λειτουργίας, δεδομένου ότι τα συστήματα και οι ιδέες 
λειτουργίας θα αναπτυχθούν πριν δημιουργηθούν διεθνή πρότυπα. Αν ληφθούν υπόψη 
τα βιομηχανικά συμφέροντα και η πείρα από το παρελθόν, αναμένεται ότι η 
αμερικανική κυβέρνηση θα ρίξει το βάρος της και θα υποστηρίξει την αμερικανική 
βιομηχανία στον τομέα αυτό. 
Το πρόβλημα λοιπόν που τίθεται είναι αρκετά δύσκολο, δεδομένου ότι αφενός θα 
πρέπει να επιτραπεί να αναπτυχθούν ανταγωνιστικά οι διάφορες ιδέες για την 
ανάπτυξη συστημάτων και υπηρεσιών, ενώ αφετέρου δεν θα πρέπει να δημιουργηθεί 
μια τέτοια κατάσταση ώστε οι εξελίξεις αυτές να υπαγορεύσουν και την κατεύθυνση 
που θα ακολουθήσουν οι μελλοντικές ιδέες. Η κατάσταση αυτή γίνεται περισσότερο 
πολύπλοκη από την έλλειψη φάσματος συχνοτήτων καθώς επίσης και από την 
περιορισμένη έκταση της αγοράς. 
Επομένως οι πρώτες αποφάσεις για την κατανομή του φάσματος και την άδεια 
λειτουργίας θα έχουν καθοριστική σημασία και τα τωρινά χρονοδιαγράμματα 
κανονισμού και άδειας λειτουργίας που επικρατούν στις ΗΠΑ θα μπορούσαν να τις 
οδηγήσουν σε βιομηχανικές και κανονιστικές θέσεις που θα ήταν επιβλαβείς για 
τους άλλους. 
Επομένως χρειάζεται να εξεταστεί σύντομα το κατάλληλο κανονιστικό πλαίσιο για 
τις υπηρεσίες αυτές στην Κοινότητα, υπό το φως των συστάσεων του Πράσινου 
Βιβλίου για δορυφορικές επικοινωνίες, της επακόλουθης κοινοτικής πολιτικής για 
δορυφορικές επικοινωνίες, και των ιδιόμορφων οικονομικών και. τεχνικών 
χαρακτηριστικών που έχουν οι υπηρεσίες και συστήματα διεθνών κινητών 
δορυφορικών επ ικοινωνιών. 
7. ΠΟΛΙΤΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ 
Τα πολιτικά θέματα αφορούν κατά βάση τη διεθνή διάσταση που έχουν τα συστήματα 
και οι υπηρεσίες προσωπικών επικοινωνιών, καθώς επίσης και το στρατηγικό τους 
ρόλο για την παροχή κινητών υπηρεσιών τηλεπικοινωνίας και τέλος το σχετικό 
διεθνές κανονιστικό πλαίσιο μέσα στο οποίο παρέχονται. 
- 12 -
Ετσι ένα από τα βασικά ερωτήματα αφορά την οργανική βάση που θα είχαν τα 
συστήματα αυτά και επομένως τον ακριβή ρόλο που θα διαδραματίσουν οι ιδιοκτήτες 
του συστήματος, οι φορείς παροχής υπηρεσιών, οι φορείς λειτουργίας δορυφόρων, 
οι κατασκευαστές κλπ. σε ένα γενικό πλαίσιο. 
Κάποιες χώρες στη Συνδιάσκεψη WARC-92 ζήτησαν να λειτουργούν τα συστήματα αυτά 
στο πλαίσιο ενός νέου διακυβερνητικού οργανισμού. Η πρόταση αυτή, αν και 
δείχνει καθαρά τις ανησυχίες στον τομέα, είναι μάλλον απίθανο να γίνει αποδεκτή 
δεδομένου ότι υπάρχει τάση για αλλαγές στα υπάρχοντα διακυβερνητικά δορυφορικά 
συστήματα. 
Παρ'όλα αυτά το διεθνές κανονιστικό πλαίσιο κάτω από το οποίο θα λειτουργούν τα 
συστήματα αυτά είναι από στρατηγική και πολιτική άποψη ένα από τα πιο ζωτικά 
θέματα που πρέπει να εξεταστούν. 
Η απουσία κανονιστικού πλαισίου σε διεθνές επίπεδο ήταν στο παρελθόν ένας 
παράγοντας που συνέβαλε στη δημιουργία διακυβερνητικών συστημάτων, όπου οι 
κυβερνήσεις, σαν Συμβαλλόμενα μέρη μιας συμβάσεως, κανονίζουν από κοινού τη 
χρήση των συστημάτων. 
Οι τωρινές διαφορές όσον αφορά την ανάπτυξη κανονιστικών διατάξεων και πολιτική 
τηλεπικοινωνιών οδηγούν σε ανασκόπηση των δομών αυτών, δεδομένου ότι τα όργανα 
που δημιούργησαν τις συμβάσεις είναι πια ξεπερασμένα και αποσκληρωμένα και δεν 
επαρκούν. Οι διαφορές αυτές συνήθως έχουν σχέση με το βαθμό οικονομικής 
ανάπτυξης και ιδιαίτερα με τη χαμηλότερη προτεραιότητα που δίνουν οι υπό 
ανάπτυξη χώρες στο ρυθμό αλλαγής των τηλεπικοινωνιακών τους συστημάτων καθώς 
και στην παροχή μεγαλύτερου φάσματος υπηρεσιών. 
Είναι προφανές ότι οι υπό ανάπτυξη χώρες προτιμούν να ελέγχουν περισσότερο ένα 
φορέα εκμετάλλευσης που παρέχει βασικές τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες και 
επιθυμούν να κρατούν σημαντικά έσοδα από ξένο συνάλλαγμα. Δεδομένου ότι οι υπό 
ανάπτυξη χώρες είναι απίθανο να ληφθούν υπόψη όλες σαν χώρες κατασκευής 
τερματικών, το κόστος γι'αυτές από τα συστήματα αυτά είναι πιθανόν να είναι 
πολύ υψηλό, χωρίς να υπάρχει καμία καθαρή ανταπόδοση, εκτός αν μπορούν να 
συμμετέχουν με κάποιο άλλο τρόπο. 
Τα μεγαλύτερα συστήματα προσωπικών δορυφορικών τηλεπικοινωνιών είναι επομένως 
πιο πιθανόν να θεωρηθούν από τις υπό ανάπτυξη χώρες σαν τρόπος για να 
δημιουργηθεί μια βασική υπηρεσία τηλεφωνίας. Πολλές υπό ανάπτυξη χώρες 
πραγματικά ενδιαφέρονται για τα συστήματα αυτά θεωρώντας τα σαν εναλλακτική 
λύση αντί να επενδύσουν σε προγράμματα συμβατικής υποδομής για τηλεπικοινωνίες. 
Η εισαγωγή όμως των συστημάτων αυτών στις υπό ανάπτυξη χώρες, όπως έγινε με την 
περίπτωση του INTELSAT, θα μπορούσε να θεωρηθεί σαν μέσο ώστε να διευκολυνθούν 
ορισμένοι τρόποι ανάπτυξης των συνολικών βιομηχανικών και γεωπολιτικών σχέσεων 
μεταξύ των χωρών αυτών και των Ηνωμένων Πολιτειών και σαν μέρος μιας γενικής 
εξωτερικής πολιτικής της Αμερικής όπου υπεισέρχονται πολιτικοί παράγοντες. 
Ο ρόλος της Ιαπωνίας και οι νέοι ρόλοι που θα παίξουν η Ομοσπονδία της Ρωσίας 
και άλλες χώρες της Κοινοπολιτείας Ανεξάρτητων Κρατών, καθώς επίσης και στο 
- 13 -
λ 'λος του θα αναλάβει η Κίνα στα θέματα αυτά, έχουν σημαντική σημασία 
οομενου ότι οι χώρες αυτές έχουν σοβαρές διαστημικές δραστηριότητες - τόσο 
α ιό άποψη εκτοξεύσεων όσο και από άποψη συστημάτων με γεωστατικούς και μη 
γεωστατικούς δορυφόρους, πράγμα που υπεισέρχεται στην πολύπλοκη σύνδεση 
βιομηχανικής συμμετοχής, ανταγωνισμού και σφαίρας γεωπολιτικής επιρροής. 
Επομένως ο ρόλος της αμερικανικής κυβέρνησης και ιδίως της Ομοσπονδιακής 
Επιτροπής Επικοινωνιών (FCC) στην παρούσα διαδικασία για άδειες λειτουργίας 
συστημάτων με μη γεωστατικούς δορυφόρους στις ΗΠΑ έχει ζωτική σημασία. Το 
περιορισμένο διαθέσιμο φάσμα συχνοτήτων, η οικονομική πραγματικότητα ότι η 
αγορά θα επιτρέψει μόνο λίγα τέτοια συστήματα, καθώς και οι εξαιρετικά υψηλές 
επενδύσεις κεφαλαίου που χρειάζονται προηγουμένως για τα συστήματα αυτά 
σημαίνουν ότι η χρηματοδότηση θα δοθεί μόνο στα πρώτα (λίγα) συστήματα που θα 
πάρουν άδεια λειτουργίας. 
Επομένως οι όροι που θα επιβληθούν από την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Επικοινωνιών 
σαν μέρος της διαδικασίας για άδεια λειτουργίας είναι πιθανόν να έχουν 
κανονιστικές επιπτώσεις σε διεθνές επίπεδο, αν και όχι εσκεμμένα. 
Οι προοδευτικές ενέργειες της αμερικανικής κυβέρνησης οι οποίες συνέβαλαν κατά 
μεγάλο ποσοστό στη σημασία που δόθηκε στα συστήματα προσωπικών δορυφορικών 
επικοινωνιών πρέπει Ίώρα να ισοσταθμιστούν δυναμικά από τους ευρωπαίους 
ενδιαφερόμενους φορείς τόσο σε εθνικό όσο και σε κοινοτικό επίπεδο για να 
διατηρηθούν οι δυνατότητες αυτές. 
ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΣΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΠΡΟΕΒΗ Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΩΣ ΣΗΜΕΡΑ. 
Μετά από την διατύπωση των προτάσεων για τα δορυφορικά συστήματα προσωπικών 
επικοινωνιών, η Επιτροπή προέβη σε ορισμένες ενέργειες προκειμένου να 
ενημερώσει τους ενδιαφερόμενους σχετικά με τις προτάσεις, και να συμβάλει, σε 
κοινοτικό επίπεδο, στην διαμόρφωση της πολιτικής. 
Η αντιπροσωπεία της Επιτροπής στην Διεθνή Συνδιάσκεψη των Οργανισμών 
Ραδιοεπικοινωνιών (WARC-92) στην Ισπανία, τον Φεβρουάριο του 1992, 
παρακολούθησε με ιδιαίτερη προσοχή τις ρυθμιστικές εξελίξεις στον τομέα των 
ραδιοεπικοινωνιών και τις θέσεις των διαφόρων κρατών στις συζητήσεις^ Κατά τη 
διάρκεια της Συνδιάσκεψης, η αντιπροσωπεία της Επιτροπής υπέβαλε αίτημα στους 
αντιπροσώπους της κυβέρνησης των ΗΠΑ για διαβουλεύσεις. 
Κατόπιν τούτου, μία ευρωπαϊκή αντιπροσωπεία, της οποίας ηγείτο η Επιτροπή και 
στην οποία συμμετείχε η CEPT, συναντήθηκε με εκπροσώπους της κυβερνήσεως των 
ΗΠΑ (Υπουργείο Εξωτερικών, Υπουργείο Εμπορίου, Ομοσπονδιακή Επιτροπή 
Επικοινωνιών) στην Ουάσιγκτον, τον Σεπτέμβριο του 1992, προκειμένου να 
συζητήσει τις υπάρχουσες προτάσεις και να κατανοήσει καλύτερα την διαδικασία 
χορήγησης αδειών στις ΗΠΑ. 
- 14 -
Η αποστολή αυτή επιβεβαίωσε ότι απαιτείται η διενέργεια διεξοδικότερης 
συζήτησης τ ζ ευρωπαϊκό επίπεδο προκειμένου να εκτιμηθούν πλήρως οι υφιστάμενες 
προτάσεις στο ευρύτερο πλαίσιο της εισαγωγής υπηρεσιών των δορυφορικών 
συστημάτων προσωπικών επικοινωνιών. 
Η Επιτροπή, συνεπώς, διοργάνωσε διήμερο στις Βρυξέλλες, τον Νοέμβριο του 19 92, 
όπου οι υποστηρικτές των έξι υπαρχόντων μεγάλων δορυφορικών έργων παρουσίασαν 
λεπτομέρειες των συστημάτων τους. Περίπου 130 αντιπρόσωποι των ευρωπαϊκών 
τηλεπικοινωνιακών φορέων εκμετάλλευσης, οργανισμών δορυφόρων, κατασκευαστών 
εξοπλισμού, διαφόρων υπηρεσιών διαστήματος, εθνικών ρυθμιστικών αρχών και 
οργανισμών τυποποίησης παρακολούθησαν το διήμερο. Μία ανεξάρτητη επιτροπή 
εμπειρογνωμόνων συνέταξε έκθεση η οποία διενεμήθη ευρέως σε όλα τα 
ενδιαφερόμενα μέρη. 
Εκτός από την προφορική παρουσίαση, οι παρουσιαστές των έργων απήντησαν σε 
ερωτήσεις του κοινού και των εισηγητών. Ήταν γενικώς αποδεκτό ότι το διήμερο 
υπήρξε χρήσιμο από δύο απόψεις: Κατέστησε δυνατή, για τους ευρωπαϊκούς 
βιομηχανικούς κύκλους, την συγκριτική αξιολόγηση των προτεινόμενων συστημάτων, 
και υπογράμμισε στις, κατεξοχήν αμερικανικές, κοινοπραξίες τη σημασία των 
αρχικών ευρωπαϊκών απόψεων επί του θέματος. 
Το συμπέρασμα ήταν ότι έπρεπε να αντιμετωπισθούν σειρά σημαντικών ζητημάτων 
πολιτικής: 
α. τα προβλήματα συμβατότητας των προτάσεων με το διαφαινόμενο ρυθμιστικό 
κοινοτικό πλαίσιο, καθώς και μεταξύ των διεθνών (ITU) κανονισμών, των 
κανονισμών στις ΗΠΑ και στην Κοινότητα· 
β. τα ευρωπαϊκά βιομηχανικά συμφέροντα, όσον αφορά και τον εξοπλισμό αλλά 
και τις υπηρεσίες· 
γ. τις οικονομικές αβεβαιότητες σχετικά με τα επιχειρηματικά προγράμματα 
και την τεχνολογική ωριμότητα, οι οποίες διατυπώνονται υπό μορφή 
ερωτήσεων επί της πολιτικής σχετικά με τον ανταγωνισμό και την εκχώρηση 
συχνοτήτων. 
Τα παρακάτω ειδικά θέματα αναφέρονται ρητά στην έκθεση που συνοψίζει τις 
εργασίες του διημέρου: 
1. η διαδικασία της ITU για την κατάρτιση γενικής ισχύος προτύπων, και, 
κυρίως, για την ρυθμιστική εναρμόνιση στον τομέα των ραδιοεπικοινωνιών, 
βάσει του ψηφίσματος που ενεκρίθη στην WARC-92 στο οποίο τίθεται το 
ζήτημα της εκπόνησης τεχνικών, επιχειρησιακών και ρυθμιστικών μελετών 
προκειμένου να διασφαλιστεί "η πρόσβαση με ισότιμους και σταθερούς 
όρους για όλες τις χώρες..", 
2. η ρευστότητα όσον αφορά τις ρυθμίσεις και την πολιτική στην Ευρώπη, 
γεγονός που αυξάνει την αβεβαιότητα για όσους επιθυμούν να εισάγουν 
δορυφορικές υπηρεσίες προσωπικών επικοινωνιών στην Ευρώπη, 
- 15 -
3. οι προσπάθειες που πρέπει να καταβάλει η Επιτροπή, ο ρυθμιστικός 
οργανισμός CEPT/ECTRA, ο ρυθμιστικός οργανισμός στον τομέα των 
ραδιοεπικοινωνιών CEPT/ERC, και οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές για τη 
διευκόλυνση της εισαγωγής των εν λόγω συστημάτων, 
4. η ανάγκη συμφωνίας σε σειρά ζητημάτων τυποποίησης όπως η 
διαλειτουργικότητα, η τεχνική συμβατότητα, θέματα υγείας και ασφάλειας, 
(περιλαμβανομένης της προστασίας από τις ακτινοβολίες και της 
ηλεκτρομαγνητικής συμβατότητας), και τα δικαιώματα πνευματικής 
ιδιοκτησίας, 
5. η ανάγκη αντιμετώπισης ζητημάτων σχετικά με τον ανταγωνισμό όπως η 
διασύνδεση με τα υπάρχοντα και τα προτεινόμενα δίκτυα, η τιμολόγηση, ο 
δίκαιος καταλογισμός των λογιστικών εσόδων που προκύπτουν από τη διεθνή 
κίνηση, η συμμετοχή των εθνικών τηλεπικοινωνιακών φορέων εκμετάλλευσης 
στο κεφάλαιο που απαιτείται για τα εν λόγω συστήματα, η "παράκαμψη" 
("by-pass") δικτύου, κλπ., 
6. οι επιπτώσεις της σε μεγάλη κλίμακα εισαγωγής των εν λόγω συστημάτων 
στην ευρωπαϊκή βιομηχανία αεροδιαστήματος και τηλεπικοινωνιών και στον 
αντίστοιχο κλάδο υπηρεσιών. 
Η Επιτροπή έχει ήδη δρομολογήσει την μελέτη ορισμένων από τα ζητήματα αυτά. 
Ειδικότερα, έχει ζητηθεί από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Διαστήματος (ESA), το 
Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Τυποποίησης στον τομέα των Τηλεπικοινωνιών (ETSI), και το 
Ευρωπαϊκό Γραφείο Ραδιοεπικοινωνιών (ERO, οργανισμός της CEPT), να 
αξιολογήσουν, αντίστοιχα, τις επιπτώσεις στον κλάδο του διαστήματος, στην 
απαιτούμενη στρατηγική τυποποίησης, και στα σχετικά θέματα συχνοτήτων. 
Οι βιομηχανικές επιπτώσεις έχουν ιδιαίτερη στρατηγική σημασία σε μια περίοδο 
που ο ευρωπαϊκός κλάδος διαστήματος αντιμετωπίζει μεγάλης εκτάσεως 
αναδιαρθρώσεις στα μακροπρόθεσμα προγράμματα της ESA, που υπάρχει πλεονάζουσα 
παραγωγική ικανότητα στον δορυφορικό κλάδο, και που αντιμετωπίζονται σημαντικές 
δυσκολίες για την σύναψη σημαντικών μη κοινοτικών συμβάσεων σχετικά με τα 
δορυφορικά συστήματα, με αξιοσημείωτη εξαίρεση τις συμβάσεις για εκτόξευση 
πυραύλων. 
Κρίνεται ότι, για την με ισότιμους όρους συμμετοχή του ευρωπαϊκού κλάδου στην 
αγορά δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών, ενδείκνυται η εκτέλεση των 
κατάλληλων τεχνολογικών έργων στο πλαίσιο προγραμμάτων έρευνας και ανάπτυξης 
του τομέα των επικοινωνιών τα οποία χρηματοδοτούνται από το δημόσ+ο, είτε σε 
εθνικές είτε σε ευρωπαϊκό επίπεδο. 
Σύμφωνα με την συνολική διαστημική πολιτική, όπως παρουσιάζεται στην πρόσφατη 
Ανακοίνωση σχετικά με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα και το Διάστημα^4), η Επιτροπή 
εκτιμά ότι απαιτείται, σε κοινοτικό επίπεδο, στενότερη συνεργασία με την 
Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Διαστήματος και άλλους οργανισμούς (π.χ. εθνικές υπηρεσίες 
(2) COM(92) 360 τελικό, 23.09.92 
- 16 -
διαστήματος), προκειμένου να αντιμετωπισθεί το ζήτημα αυτό. Ειδικότερα, τα 
προγράμματα-πλαίσιο της Κοινότητας Ε&ΤΑ πρέπει να συμπληρώνουν τις προσπάθειες 
της ESA, ενώ χρειάζονται διαβουλεύσεις σε θέματα πολιτικής και ρυθμίσεων 
εφ'όσον ενδέχεται να επηρεάσουν την βιομηχανία. 
Πρέπει να ζητηθεί και από την ESA και τα κράτη μέλη της Κοινότητας να 
επενδύσουν στο βαθμό που απαιτείται, στις διάφορες ερευνητικές προσπάθειες, 
ανεξαρτήτως του εάν πρόκειται για εθνικά προγράμματα, προγράμματα της 
Υπηρεσίας, της Κοινότητας, ή του EUREKA. Ωστόσο, οι εν λόγω επενδύσεις πρέπει 
να διαρθρωθούν και να συντονισθούν με τέτοιο τρόπο ούτως ώστε να μεγιστοποιηθεί 
το αποτέλεσμα τους σε βιομηχανικό επίπεδο. 
Η Επιτροπή έχει, επι πλέον, αρχίσει τις διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη στο 
πλαίσιο της Ομάδας Ανωτέρων Υπαλλήλων στον τομέα των Τηλεπικοινωνιών (SOG-T). 
Μέσω της διαδικασίας αυτής, τα κράτη μέλη ενημερώνονται σχετικά με τις 
ενέργειες της Επιτροπής και τα αποτελέσματα τους. 
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ 
Τα δορυφορικά συστήματα προσωπικών επικοινωνιών και οι σχετικές υπηρεσίες έχουν 
ιδιαίτερη σημασία, όχι μόνον όσον αφορά την εισαγωγή νέων υπηρεσιών, αλλά 
επίσης και την βιομηχανική συμμετοχή και τα ωφέλη, καθώς και τις γεωπολιτικές 
σχέσεις. 
Κρίνεται σκόπιμη η διαμόρφωση στρατηγικής η οποία θα επιτρέψει την εισαγωγή 
κινητών δορυφορικών υπηρεσιών μέσω των εν λόγω συστημάτων, με ευνοϊκούς όρους 
για την ευρωπαϊκή βιομηχανία και τους τελικούς χρήστες. Η στρατηγική αυτή θα 
πρέπει να λάβει, επίσης, υπόψη της την γεωπολιτική σημασία των εν λόγω 
συστημάτων. 
Προτείνεται να βασιστεί η στρατηγική αυτή στις παρακάτω αρχές: 
1. Η Κοινότητα θεωρεί ότι η παροχή κινητών και άλλων δορυφορικών υπηρεσιών 
μέσω των δορυφορικών συστημάτων προσωπικών επικοινωνιών θα αποβεί 
ωφέλιμη για τους χρήστες και τη βιομηχανία. Επίσης, η Κοινότητα πρέπει 
να προσπαθήσει να αποκομίσει τα οφέλη των υπηρεσιών -αυτών υπό 
αποδεκτούς όρους και προϋποθέσεις. 
2. Σύμφωνα με το πνεύμα της Διατλαντικής Διακήρυξης, και με-πρόθεση να 
επιτευχθεί η σύγκλιση των ρυθμιστικών πολιτικών σχετικά με την εισαγωγή 
των δορυφορικών συστημάτων επικοινωνιών και των σχετικών υπηρεσιών, και 
προς άμεσο όφελος των συστημάτων για τα οποία ζητείται η χορήγηση 
αδείας, η Κοινότητα οφείλει να προσπαθήσει να συζητήσει τα θέματα αυτά 
με την κυβέρνηση των ΗΠΑ. 
3. Πρέπει να επιδιωχθούν επαφές και με άλλες ενδιαφερόμενες κυβερνήσεις 
προκειμένου να διευρυνθεί το πεδίο συζητήσεων, οι οποίες προς το παρόν 
πραγματοποιούνται μεταξύ της Κοινότητας και των Ηνωμένων Πολιτειών. 
- 17 
4· Η Κοινότητα πρέπει να χαράξει στρατηγική για την εισαγωγή των υπηρεσιών 
αυτών, λαμβάνοντας υπόψη τις κοινοτικές πολιτικές τηλεπικοινωνιών, 
εμπορίου, διαστήματος, και περιφερειακής ανάπτυξης και, ειδικότερα, 
τους κανόνες περί ανταγωνισμού. 
5. Η Κοινότητα οφείλει να διαμορφώσει θέση σε θέματα που αφορούν την 
τυποποίηση, τα κριτήρια χρησιμοποίησης του φάσματος συχνοτήτων, και τη 
χορήγηση αδειών. 
6. Πρέπει να δωθεί η δέουσα προσοχή στη διαμόρφωση κοινοτικής ή ευρύτερα 
ευρωπαϊκής θέσης σε θέματα τυποποίησης κατά την προετοιμασία για τις 
προσεχείς παγκόσμιες συζητήσεις στο πλαίσιο της ITU. 
7. Πρέπει να δημιουργηθεί πλαίσιο συζήτησης επί της στρατηγικής 
προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα στους ενδιαφερόμενους βιομηχανικούς 
κλάδους, τους χρήστες, και τις ρυθμιστικές αρχές να εκφράζουν τις 
απόψεις τους, και να καταστεί δυνατή η διαμόρφωση λογικά ακόλουθων 
κοινών θέσεων στο πλαίσιο της ευρύτερης, μελλοντικής κοινοτικής 
πολιτικής στον τομέα των κινητών επικοινωνιών. 
8. Τις απαραίτητες πρόσθετες δραστηριότητες στον τομέα της έρευνας και 
ανάπτυξης αναλαμβάνουν οι ενδεδειγμένοι οργανισμοί της Κοινότητας, η 
Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Διαστήματος, καθώς και σε εθνικό επίπεδο. Η 
πολιτική διασφαλίζει ότι η συνολική προσπάθεια συντονίζεται με στόχο τη 
μεγιστοποίηση του αποτελέσματος σε βιομηχανικό επίπεδο. 
Στόχος είναι η αντιμετώπιση των θεμάτων που σχετίζονται με την εισαγωγή των 
δορυφορικών συστημάτων προσωπικών επικοινωνιών και των σχετικών υπηρεσιών, 
καθώς και με τα ρυθμιστικά καθεστώτα που θα τα διέπουν. 
Είναι σαφές ότι η κοινοτική βιομηχανία και οι χρήστες μπορούν να αποκομίσουν τα 
οφέλη των εν λόγω συστημάτων και υπηρεσιών είτε μέσω της συμμετοχής τους στα 
έργα, είτε μέσω.των νέων ποικίλων προσφορών υπηρεσιών. 
Κατ' αυτόν τον τρόπο, εν γένει, η Κοινότητα πρέπει να επικεντρώσει το 
ενδιαφέρον της στους παρακάτω τομείς: 
Διαθεσιμότητα και μερισμός συχνοτήτων. 
1. Οι πολιτικές που καθορίζουν την πρόσβαση στο διαθέσιμο φάσμα-συχνοτήτων 
πρέπει να λαμβάνουν υπόψη : 
- 18 -
το ζητούμενο της ισότιμης πρόσβασης, και όχι της πρόσβασης βάσει 
της αρχής "όποιος φθάνει πρώτος, εξυπηρετείται και πρώτος", 
το περιορισμένο διαθέσιμο φάσμα συχνοτήτων για τις υπάρχουσες και 
μελλοντικές γενεές συστημάτων, 
την ανάγκη μερισμού του φάσματος στα συστήματα, διασφαλίζοντας την 
ισόρροπη ανάπτυξη και την εισαγωγή των μελλοντικών συστημάτων, 
τις απαιτήσεις για συμβατές εκχωρήσεις συχνοτήτων σε παγκόσμιο 
επίπεδο, 
την παγκόσμια τρίτη γενεά των FPLMTS. 
Ζητήματα ρυθμίσεων και χορήγησης αδειών 
2. Είναι επιθυμητή η σύγκλιση των εθνικών καθεστώτων χορήγησης αδειών στο 
σημε ίο που τα εν λόγω συστήματα μπορούν πράγματι να αρχ ίσουν να 
λειτουργούν σε σταθερή ρυθμιστική βάση. 
3. Η θεωρητική ανάπτυξη συστημάτων και η δοκιμή βασικών τεχνολογιών πρέπει 
να τονωθεί μέσω πειραματικών αδειών, προκειμένου να διασφαλιστεί η 
χορήγηση αδειών για πλήρη λειτουργία μόνο στα βιώσιμα συστήματα. Από 
την άποψη αυτή, κρίνεται εξαιρετικά χρήσιμη, από ρυθμιστικής απόψεως, η 
συνεργασία, υπό καθεστώς διαφάνειας, μεταξύ των ρυθμιστικών αρχών για 
τη χάραξη των κατευθύνσεων. 
Πτυχές πολιτικής 
4. Η χορήγηση αδειών για τα δορυφορικά συστήματα προσωπικών επικοινωνιών 
και τις σχετικές υπηρεσίες θα πρέπει να πραγματοποιείται με πλήρη γνώση 
των πολιτικών τηλεπικοινωνιών, εμπορίου, περιφερειακής ανάπτυξης και 
διαστήματος, και, ειδικότερα, των πολιτικών περί ανταγωνισμού. Οι 
συνέπειες των διαφόρων εθνικών καθεστώτων πρέπει να αποτελέσουν 
αντικείμενο συζητήσεων προκειμένου να απαλειφθούν, εξαρχής, σημεία 
ενδεχόμενων μελλοντικών παρανοήσεων. 
Τυποπο ί ηση 
5. Η κατάρτιση παγκοσμίων προτύπων πρέπει να προχωρήσει έγκαιρα και 
παράλληλα με την πειραματική και δοκιμαστική φάση των πρώτων θεωρητικών 
μοντέλων, προκειμένου να διασφαλιστεί η διαθεσιμότητα σταθερών 
παγκοσμίων προτύπων κατά την έναρξη της πλήρους λειτουργίας των πρώτων 
συστημάτων. Από την άποψη αυτή θα ήταν χρήσιμη η έγκαιρη προσπάθεια 
- 19 -
χνόησης ζητημάτων που αφορούν την πολιτική τυποποίησης της ITU, και 
τα οποία προβλέπονται στο ψήφισμα WARC COM 70(3). 
6. Πρέπει να αντιμετωπιστεί το ζήτημα των δικαιωμάτων πνευματικής 
ιδιοκτησίας ιιροκε ιμένου να αναζητηθούν λύσεις σε ζητήματα ια οιιοία 
υπήρξαν θέματα συζητήσεως στο πλαίσιο άλλων οργανισμών. 
Έρευνα και ανάπτυξη 
7. Σημαντικές βελτιώσεις στο συντονισμό και τη χρηματοδότηση των 
δραστηριοτήτων έρευνας και ανάπτυξης προκειμένου να μεγιστοποιηθεί το 
αποτέλεσμα σε βιομηχανικό επίπεδο ούτως ώστε να αποκατασταθεί η 
ισορροπία έναντι των μη ευρωπαίων ανταγωνιστών, προς όφελος της 
ευρωπαϊκής βιομηχανίας. 
Η Επιτροπή, προκειμένου να συμβάλει στην αντιμετώπιση της πρόκλησης που αφορά 
την ανάπτυξη μακροπρόθεσμης και προληπτικής πολιτικής, καθώς και το σχετικό 
ρυθμιστικό πλαίσιο που θα επιτρέψει την εισαγωγή δορυφορικών υπηρεσιών 
προσωπικών επικοινωνιών προς όφελος της Κοινότητας, δρομολογεί σημαντική 
σύμβαση για εκπόνηση μελέτης η οποία θα διερευνά τη σημασία των δορυφορικών 
συστημάτων προσωπικών επικοινωνιών στη διαμόρφωση των κοινοτικών, πολιτικών 
τηλεπικοινωνιών, εμπορίου, διαστήματος, περιφερειακής ανάπτυξης, και 
βιομηχανίας. Η μελέτη θα άπτεται σειράς ζητημάτων τα οποία έχουν διατυπωθεί 
ανωτέρω. 
Ωστόσο, απαιτείται περαιτέρω ουσιαστική συζήτηση. Η μεγάλη ποικιλία 
συμφερόντων στην Κοινότητα και στο υπόλοιπο της Ευρώπης απαιτεί την ύπαρζη 
βήματος συζήτησης μέσω του οποίου θα καταστεί δυνατή η σύνταξη λεπτομερών 
συστάσεων, όχι μόνο προς το Συμβούλιο και την Επιτροπή, αλλά επίσης και προς 
άλλους οργανισμούς όπως η ESA, η CEPT και διάφοροι άλλοι εθνικοί οργανισμοί. 
Κατ'αυτό τον τρόπο, είναι δυνατόν να χαραχθεί μιά συνολική πολιτική η οποία θα 
επιτρέψει σε κάθε οργανισμό να συμβάλει στην κοινή προσπάθεια βάσει ενός λογικά 
ακόλουθου πλαισίου. 
(3) Πρώην ψήφισμα WARC C0M-5/11. 
- 20 -
10. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Η Eu ι τροπή θτωρεί ότι είναι σημαντικό να εργαστεί για τη διαμόρφωση θέσης της 
Κοινότητας στον τομέα των δορυφορικών συστημάτων προσωπικών επικοινωνιών και 
των σχέσεων τους με το ευρωπαϊκό δίκτυο επικοινωνιών. Ως εκ τούτου, προτείνει 
στο Συμβούλιο την έγκριση του ψηφίσματος που ακολουθεί, στόχος του οποίου είναι 
n διαμόρφωση πλαισίου για τη χάραξη της σχετικής πολιτικής. 
- zn-
Σχέδιο 
ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ 
ΤΗΝ ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΤΩΝ 
ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΔΟΡΥΦΟΡΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΙΚΩΝ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ 
ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ 
-2-i. 
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΕΗ 
Κατά τη διάρκεια του περασμένου χρόνου δημιουργήθηκε μία νέα πιο δυνατή έννοια 
όσον αφορά, τις υπηρεσίες για προσωπικές δορυφορικές επικοινωνίες στο δεύτερο 
μέρος της· δεκαετίας του .ενενήντα. Η "έννοια" βασίζεται στις απευθείας 
.επικοινωνίες μεταξύ, αφενός, κινητών τερματικών (που" περιλαμβάνουν φορητό 
εξοπλισμό), και, αφετέρου, μή γεωστατικών δορυφόρων. ή της -επόμενης γενεάς 
γεωστατικών δορυφορικών, συστημάτων. 
Οι επικοινων ί ε ς μ έσω των συστ ημάτων προσωπικών δορυφορικών ε π ικοινωνιών 
επιτυγχάνονται με το να συνδέονται οι δορυφόροι με τους τελικούς χρήστες μέσω 
των επιγείων δικτύων που υπάρχουν, αν αυτό χρειάζεται. 
Τα βασικά πλεονεκτήματα όλων αυτών των συστημάτων είναι ότι προσφέρουν διεθνείς 
κινητές τηλεπικοινωνίες σε μέρη όπου δεν υπάρχουν υπηρεσίες κινητής 
κυψελοειδούς τηλεφωνίας γιατί η πυκνότητα της τηλεφωνικής κίνησης είναι 
ανεπαρκής, καθώς επίσης και σε μέρη όπου δεν υπάρχουν καθόλου τηλεπΐΗοινωνίεζ 
και ιδιαίτερα καμμία δυνατότητα τηλεφωνίας (απομακρυσμένες περιοχές και 
ορισμένες περιοχές στις υποανάπτυκτες χώρες). 
Κατά πάσα πιθανότητα υπάρχει μια σοβαρή αγορά για τέτοιες υπηρεσίες σε τομείς 
που περιλαμβάνουν τις κατασκευές "και τους χώρους γεωτρήσεων, τα υποκαταστήματα 
διεθνών εταίρε ιών, τους εμπορικούς αντιπροσώπους στα ταξίδια. τους, καθώς επίσης 
και βασικές υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών σε απομονωμένες και λιγότερο ανεπτυγμένες 
περιοχές. 
Λεπτομέρειες αυτών των πλεονέκτημα·! ων πάρα*-ί3ενται crr.v ·χ\-~.'.α fvux-.q 
Επιτροπής για τις προσωπικές οορυφορικές επικοινωνίες. 
- *J-
Γίνεται ολοένα και π ιό φανερό ότι εκτός από το πρόβλημα της κατανομής του 
φάσματος των συχνοτήτων, το οποίο εξετάσθηκε, εν μέρει, στην Παγκόσμια 
Συν6ιάσκεψη, οι τύποι υπηρεσιών που προβλέπονται φέρνουν στην επιφάνεια μια 
σειρά από προβλήματα πολιτικής που αφορούν τις κοινοτικές τηλεπικοινωνίες, την 
πολιτική περιφερειακής ανάπτυξης, εμπορίου και διαστήματος. Τα προβλήματα αυτά 
πρέπει να εξεταστούν σύντομα και περιλαμβάνουν: 
θέματα κανονισμών-
πολι ι ική ανταγωνισμού-
προβλήματα τυποποίησης και δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας-
- οικονομικά και βιομηχανικά θέματα-
πολυμερείς σχέσεις πλαισίου και γεωπολιτικής· και 
την πολιτική για την τρίτη γενεά κινητής τηλεφωνίας (μελλοντικό δημόσιο 
κινητό τηλεπικοινωνιακό σύστημα ξηράς, ή όπως αναφέρεται FPLMTS). 
Η βασική στροφή προς προσωπικές κινητές επικοινωνίες, σε αντίθεση με τις 
σταθερές επικοινωνίες, στην οποία θα συμβάλλουν, σε διεθνή κλίμακα, τα 
δορυφορικά προσωπικά συστήματα επικοινωνιών και οι σχετικές υπηρεσίες, ίσως 
επιφέρει μεγάλες αλλαγές, όχι μόνο στις δορυφορικές 
επικοινωνίες, αλλά και γενικότερα στις τηλεπικοινωνίες, καθώς επίσης και στον 
τρόπο με τον οποίο διακανονίζονται σε διεθνές επίπεδο οι τηλεπικοινωνιακές 
υπηρεσίες. 
Επομένως η στρατηγική σημασία των συστημάτων και υπηρεσιών αυτών είναι 
μεγάλη. Χρειάζεται σύντομα μία στρατηγική αξιολόγηση όλων των θεμάτων. Αυτή 
θα τροφοδοτήσει μια γενική! προσπάθεια ώστε να υπάρξει μία θεμελιωμένη 
αξιολόγηση της σημασίας που παροσιάζει ο τύπος αυτός υπηρεσιών για την 
ευρωπαϊκή αγορά και βιομηχανία, καθώς επίσης και για να προσδιοριστούν οι 
προσπάθειες που χρειάζονται στους τομείς κανονισμού και τυποποίησης όσον αφορά 
τα συστήματα αυτά. 
Επομένως χρειάζεται να εξεταστεί σύντομα το κατάλληλο κανονιστικό πλαίσιο για 
τις υπηρεσίες αυτές στην Κοινότητα, υπό το φως των συστάσεων του Πράσινου 
Βιβλίου για δορυφορικές επικοινωνίες, της επακόλουθης κοινοτικής πολιτικής για 
δορυφορικές επικοινωνίες, και των ιδιόμορφων οικονομικών και τεχνικών 
χαρακτηριστικών που έχουν οι υπηρεσίες και συστήματα διεθνών κινητών 
δορυφορικών επικοινωνιών. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι σημαντικό να εργαστεί για τη διαμόρφωση θέσης της 
Κοινότητας στον τομέα των δορυφορικών συστημάτων προσωπικών επικοινωνιών και 
των σχέσεων τους με το ευρωπαϊκό δίκτυο επικοινωνιών. Ως εκ τούτου, προτείνει 
στο Συμβούλιο την έγκριση του ψηφίσματος που ακολουθεί, στόχος του οποίου είναι 
η διαμόρφωση πλαισίου για τη χάραξη της σχετικής πολιτικής. 
*v-
Σχέδιο 
ΤΗΦΙϊΜΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ 
ΤΗΝ ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΤΩΝ 
ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΔΟΡΥΦΟΡΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΙΚΩΝ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ 
ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, 
το Πράσινο Βιβλίο για την ανάπτυξη της Κοινής Αγοράς τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών και εξοπλισμού της 30ής Ιουνίου 1987, 
το Πράσινο Βιβλίο για μια κοινή προσέγγιση στον τομέα των δορυφορικών 
επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα της 29ης Νοεμβρίου 1990, 
Εκτιμώντας: 
ότι το Πράσινο Βιβλίο για την ανάπτυξη της κοινής αγοράς υπηρεσιών και 
εξοπλισμού στον τομέα των τηλεπικοινωνιών και το ακόλουθο πρόγραμμα δράσης 
θεωρούν ότι η διαμόρφωση κοινοτικής θέσης σχετικά με τις μελλοντικές ρυθμίσεις 
και την ανάπτυξη των δορυφορικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα αποτελεί 
προτεραιότητα· 
ότι το ψήφισμα του Συμβουλίου της 30ης Ιουνίου 1988 σχετικά με την ανάπτυξη της 
κοινής αγοράς των υπηρεσιών και του εξοπλισμού στον τσμέα των 
τηλεπικοινωνιών*^ καθορίζει ως στόχο της πολιτικής τηλεπικοινωνιών τον 
"καθορισμό κοινοτικής θέσης όσον αφορά τις δορυφορικές επικοινωνίες, ούτως ώστε 
1 ΕΕ αρ ι θ C 257,04.10.1988, σ. 1 
·.-... .re'\, να, μπορέσει να αναπτυχθεί σε ευνοϊκό περιβάλλον, λαμβανομένων 
;.η των κανόνων περί ανταγωνισμού της συνθήκης και των υφισταμένων διεθνών 
υποχρεώσεων των κρατών μελών"· 
ότι το Πράσινο Βιβλίο για μια κοινή προσέγγιση στον τομέα των δορυφορικών 
επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα προτείνει ένα μακροπρόθεσμο πλαίσιο για 
την ανάπτυξη των δορυφορικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα διαγράφοντας 
το περίγραμμα των κοινοτικών μέτρων και ενεργειών 
ότι το ψήψισμα του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1991 ^για την ανάπτυξη της 
κοινής αγοράς των υπηρεσιών δορυφορικών επικοινωνιών και του σχετικού 
εξοπλισμού στηρίζει τους γενικούς στόχους που αναφέρονται στο Πράσινο Βιβλίο 
για τις Δορυφορικές Επικοινωνίες της Επιτροπής και υπογραμμίζει με ενδιαφέρον 
της πρόθεση της να προτείνει τα απαραίτητα μέτρα για την επίτευξη τους- ότι το 
ψήφισμα καλεί τα κράτη μέλη να εργαστούν, το συντομότερο δυνατόν, για τη 
θέσπιση αποτελεσματικών, ισότιμων και μη χρονοβόρων διαδικασιών για την 
καθιέρωση ξεχωριστών δορυφορικών συστημάτων- ότι το ψήφισμα αυτό υπογραμμίζει, 
επίσης, με ενδιαφέρον την πρόθεση της Επιτροπής να αναλύσει τις επιπτώσεις των 
προτάσεων στον ευρωπαϊκό κλάδο δορυφορικών επικοινωνιών 
ότι η πρόταση της Επιτροπής για οδηγία του Συμβουλίου σχετικά με την προσέγγιση 
των νομοθεσιών των κρατών μελών όσον αφορά τον εξοπλισμό δορυφορικών επίγειων 
σταθμών, η οποία διευρύνει το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ<^), έχει 
στόχο την εφαρμογή του κοινοτικού καθεστώτος εγκρίσεως τύπου για τον εξοπλισμό 
δορυφορικών επίγειων σταθμών και την, ως εκ τούτου, αμοιβαία αναγνώριση· 
ότι η ανακοίνωση της Επιτροπής για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα και το Διάστημα της 
23ης Σεπτεμβρίου 1992 υπογραμμίζει την σημασία της κοινοτικής συμβολής στην 
ευρωπαϊκή διαστημική προσπάθεια στόχος της οποίας είναι η δημιουργία των 
κατάλληλων όρων για την ανάπτυξη των αγορών διαστημικών εφαρμογών και ενός 
ανταγωνιστικού ευρωπαϊκού διαστημικού κλάδου· ότι η κοινοτική συμβολή έχει ως 
στόχο τη διασφάλιση των κατάλληλων ρυθμιστικών όρων που επιτρέπουν την ανάπτυξη 
νέων αγορών για τις δορυφορικές υπηρεσίες επικοινωνιών, και υποβοηθούν την 
εδραίωση και ανάπτυξη ενός ανταγωνιστικού διαστημικού κλάδου, προάγοντας τα 
συμφέροντα του σε διεθνές επίπεδο-
ότι η σχεδιαζόμενη εισαγωγή των δορυφορικών δικτύων και υπηρεσιών προσωπικών 
επικοινωνιών σε παγκόσμια κλίμακα αποτελεί σημαντικό γεγονός για την ανάπτυξη 
των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στην Κοινότητα εν γένει, και, ειδικότερα, για 
τις δορυφορικές και κινητές υπηρεσίες, καθώς και για την ανάπτυξη των 
κοινοτικών κλάδων διαστημικού και τηλεπικοινωνιακού εξοπλισμού και υπηρεσιών 
ότι τα εν λόγω παγκόσμια δορυφορικά δίκτυα προσωπικών επικοινωνιών και οι 
σχετικές υπηρεσίες είναι σημαντικά από στρατηγικής απόψεως· ότι καθίσταται όλο 
και περισσότερο σαφές ότι οι υπό μελέτη τύποι υπηρεσιών θέτουν σειρά ζητημάτων 
πολιτικής που αφορούν τις κοινοτικές πολιτικές τηλεπικοινωνιών, εμπορίου, 
περιφερειακής ανάπτυξης, και διαστήματος- ότι, ως εκ τούτου, η εισαγωγή των εν 
λόγω υπηρεσιών απαιτεί την έγκαιρη μελέτη τους· 
2 ΕΕ αριθ. C8, 14.01.92, σ.1 
3 ΕΕ 
- 2£ -
ότι, επειδή οι δορυφορικές προσωπικές επικοινωνίες έχουν παγκόσμια διάσταση, 
κρίνεται απαραίτητη η έγκαιρη διαμόρφωση κοινής προσέγγισης· ότι η ανάπτυξη 
παρόμοιας κοινής προσέγγισης μέσω πολλαπλών διμερών επαφών των κρατών μελών 
συνεπάγεται υπερβολικές καθυστερήσεις και πολύπλοκες διαδικασίες, επειδή 
προϋποθέτει μεγάλο αριθμό μεμονωμένων ενεργειών- ότι, ως εκ τούτου, οι 
ενέργειες αυτές είναι περισσότερο απδοτικές όταν αναλαμβάνονται σε κοινοτικό 
επίπεδο· 
ότι το ψήφισμα του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1991 για την ανάπτυξη ι ης 
κοινής αγοράς δορυφορικών επικοινωνιακών υπηρεσιών και εξοπλισμού τονίζει ότι 
πρέπει να λαμβάνονται προσεκτικά υπόψη οι βιομηχανικές πτυχές, περιλαμβανομένης 
της ανάγκης μίας διεθνώς ανταγωνιστικής ευρωπαϊκής βιομηχανίας σιον ιομ»« ιων 
δορυφορικών ε nικοινωνιών· 
ότι οι συντονισμένες ενέργειες της Κοινότητας και της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας 
Διαστήματος πρέπει να θέσουν ως στόχο τη δημιουργία ανταγωνιστικής βιομηχανίας 
η οποία θα είναι σε θέση να συμμετάσχει πλήρως στην παροχή των δικτύων και 
υπηρεσιών δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών 
ότι το περιορισμένο τμήμα του φάσματος που έχει εκχωρηθεί για την παροχή 
κινητών δορυφορικών υπηρεσιών εν γένει επιβάλει την προσεκτική ανάλυση κατά την 
εισαγωγή των υπηρεσιών δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών 
ότι η κατάρτιση κατάλληλων προτύπων αποτελεί ζωτικό στοιχείο για τη δημιουργία 
ενός ανταγωνιστικού περιβάλλοντος για την παροχή των συστημάτων, υπηρεσιών και 
εξοπλισμού δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών ότι το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο 
Τυποποίησης στον τομέα των Τηλεπικοινωνιών (ETSI) οφείλει να διαδραματίσει 
σημαντικό ρόλο στην έγκαιρη κατάρτιση των εν λόγω προτύπων καθώς και στο 
πλαίσιο των διεθνών προτύπων που χρησιμοποιούν, διεθνώς, οι συναλλασσόμενοι 
ότι η εισαγωγή των υπηρεσιών δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών θα μπορούσε να 
διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη μελέτη των δορυφορικών δομικών στοιχείων της 
μελλοντικής τρίτης γενεάς των δικτύων κινητών επικοινωνιών· ότι τα έργα 
σχετικά με το Καθολικό Σύστημα Κινητών Τηλεπικοινωνιών (UMTS) του Κοινοτικού 
προγράμματος RACE συμβάλουν προς τον σκοπό αυτόν· 
ότι η κοινοτική πολιτική τηλεπικοινωνιών, εν γένει, και η δορυφορική πολιτική 
επικοινωνιών, ειδικότερα, υπογραμμίζουν την ανάγκη ανταγωνιστικής· παροχής 
υπηρεσιών, σύμφωνα με τους κανόνες περί ανταγωνισμού της συνθήκης- ότι η 
αντίθεση μεταξύ της ανταγωνιστικής παροχής υπηρεσιών και της περιορισμένης 
διαθεσιμότητας συχνοτήτων πρέπει να αντιμετωπισθεί προσεκτικά σε οποιοδήποτε 
προτεινόμενο σενάριο εισαγωγής· 
ότι οι αρχικές αποφάσεις σχετικά με τον μερισμό και τη διαθεσιμότητα του 
φάσματος, καθώς και την χορήγηση αδειών, είναι δυνατό να αποτελέσουν 
καθοριστικούς παράγοντες για την ανταγωνιστική παροχή των υπηρεσιών δορυφορικών 
προσωπικών επικοινωνιών- ότι η κοινή θέση πρέπει να έχει ως στόχο την αποφυγή 
βιομηχανικών και ρυθμιστικών εξελίξεων που ενδέχεται να βλάψουν τα κοινοτικά 
συμφέροντα• 
ο ,ιαγ*·.. -μιος χαρακτήρας των συστημάτων αυτών και ο στρατηγικός τους ρόλος 
, ~ xijv.» παροχή κινητών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, καθώς και το σχετικό 
παγκόσμιο ρυθμιστικό πλαίσιο υπό το οποίο παρέχονται, πρέπει να αποτελέσουν 
σημαντικό παράγοντα στις πολιτικές αναλύσεις για τη χάραξη της κοινοτικής 
πολιτικής· ότι το παγκόσμιο ρυθμιστικό πλαίσιο βάσει του οποίου τα εν λόγω 
συστήματα θα λειτουργούν, είναι, από στρατηγικής και πολιτικής απόψεως, από 
τους πλέον σημαντικούς παράγοντες που πρέπει να ληφθούν υπόψη-
ότι οι διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη επιβεβαίωσαν την ανάγκη για 
έγκαιρη μελέτη της σημασίας των υπηρεσιών δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών 
ότι ως εκ τούτου είναι επιθυμητή η συνέχιση των διμερών και πολυμερών 
διαβουλεύσεων με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη· 
ότι αναγνωρίζεται ότι η κοινοτική δράση και συντονισμός της συνολικής 
στρατηγικής για την εισαγωγή των υπηρεσιών δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών 
αποτελεί τον πλέον αποτελεσματικό τρόπο μεγιστοποίησης του αποτελέσματος για τη 
βιομηχανία, τους φορείς παροχής υπηρεσιών και τους χρήστες. 
ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ 
1. τη σημασία της σχεδιαζόμενης εισαγωγής και χρήσης των δορυφόρων για τις 
προσωπικές επικοινωνίες, και θεωρεί ευπρόσδεκτες τις ευκαιρίες που 
προσφέρονται κατ'αυτόν τον τρόπο στους Ευρωπαίους κατασκευαστές, τους 
φορείς παροχής υπηρεσιών και τους χρήστες· 
2. τα παγκόσμια χαρακτηριστικά των υπηρεσιών δορυφορικών προσωπικών 
επικοινωνιών, ειδικότερα όταν παρέχονται μέσω μη-γεωστατικών 
δορυφορικών συστημάτων, και τα ειδικότερα χαρακτηριστικά τους στο βαθμό 
που επηρεάζουν τα ευρωπαϊκά και διεθνή ρυθμιστικά καθεστώτα· 
3. την πρόκληση για την Κοινότητα να χαράξει μακροπρόθεσμη και προληπτική 
πολιτική και ρυθμιστικό πλαίσιο που επιτρέπει την εισαγωγή υπηρεσιών 
δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών, λαμβάνοντας πλήρως υπόψη τον 
παγκόσμιο χαρακτήρα των εν λόγω συστημάτων, και το επιθυμητόν της 
συντονισμένης κοινοτικής δράσης-
ΩΣ ΕΚ ΤΟΥΤΟΥ ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ 
τη σημασία της χάραξης κοινοτικής πολιτικής σχετικά με τα συστήματα και 
υπηρεσίες δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών, που θα αξιοποιεί τις υπάρχουσες 
κοινοτικές πολιτικές τηλεπικοινωνιών, διαστήματος, περιφερειακής ανάπτυξης και 
εμπορίου, εν γένει, και κινητών και δορυφορικών επικοινωνιών, ειδικότερα, 
λαμβάνοντας υπόψη τις διεθνείς σχέσεις ιδιοκτησίας και εκμετάλλευσης των εν 
λόγω συστημάτων· 
ΚΑΛΕΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ 
να αρχίσουν να εργάζονται, το συντομότερο δυνατόν, για την χάραξη κοινοτικής 
πολ τικής σχετικά με τα συστήματα δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών και τις 
σχετικές υπηρεσίες, και κοινοτικής θέσης όσον αφορά τις τρίτες χώρες, ιδίως στο 
πλαίσιο διεθνών οργανισμών, όπως η Διεθνής Ένωση Τηλεπικοινωνιών 
ΚΑΙ ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
1. να διερευνήσει τη σημασία των συστημάτων δορυφορικών προσωπικών 
επικοινωνιών για τη χάραξη των κοινοτικών πολιτικών τηλεπικοινωνιών, 
διαστήματος, εμπορίου, βιομηχανίας, και περιφερειακής ανάπτυξης 
2. να ενδυναμώσει περαιτέρω τη συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία 
Διαστήματος για την χάραξη αποτελεσματικής κοινής πολιτικής σχετικά με 
τα εν λόγω συστήματα, με στόχο την αναβάθμιση της ανταγωνιστικής θέσης 
των ευρωπαϊκών κλάδων διαστήματος και τηλεπικοινωνιών 
3. να συνεχίσει να παρακολουθεί τις διεθνείς εξελίξεις, ειδικότερα τις 
ρυθμιστικές διαδικασίες των Ηνωμένων Πολιτειών, και να διαβουλεύεται, 
όταν κρίνεται σκόπιμο, με μή κοινοτικές χώρες σχετικά με τη 
συντονισμένη εισαγωγή των εν λόγω συστημάτων σε παγκόσμιο επίπεδο-
4. να ενισχύσει την συνεργασία με το ETSI και την EPC/ERO για την εξέταση, 
αντίστοιχα, των ζητημάτων τυποποίησης και συχνοτήτων 
5. να υποβάλει προτάσεις για τους απαραίτητους εναρμονισμένους όρους που 
απαιτούνται για την χορήγηση αδειών στα εν λόγω συστήματα και 
υπηρεσίες· 
6. να δημιουργήσει το κατάλληλο βήμα συζητήσεων στρατηγικής φύσεως μεταξύ 
όλων των ενδιαφερομένων μερών, βάσει των οποίων θα καταστεί δυνατή η 
διατύπωση λεπτομερών συστάσεων σχετικά με την χάραξη μιας λογικά 
ακόλουθης κοινοτικής πολιτικής-
7. να προτείνει, όταν κρίνεται σκόπιμο, κοινοτική θέση στους -σχετικούς 
διεθνείς οργανισμούς, όπως η Διεθνής "Ενωση Τηλεπικοινωνιών 
8. να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις σχετικά με τις εξελίξεις στσν εν λόγω 
τομέα και, όπου κρίνεται απαραίτητο, να προτείνει κατάλληλα μέτρα και/ή 
ενεργέ ι ες. 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 
Ι. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 
1. τίτλος της δράσης 
ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΔΟΡΥΦΟΡΙΚΕΣ ΠΡΟΣΩΠΙΚΕΣ 
ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ 
Κονδύλιο του προϋπολογισμού 
Α2510: Δαπάνες για συνεδριάσεις επιτροπών, η διαβούλευση των οποίων, 
κατά τη διαδικασία σύνταξης κοινοτικής νομοθεσίας, είναι υποχρεωτική 
(ομάδα 3). 
Α1178: Συνδρομή τεχνικής και διοικητικής φύσεως για την υποστήριξη 
διαφόρων δραστηριοτήτων 
Τίτλοι Αϊ και Α2: Δαπάνες προσωπικού και λειτουργίας 
Β5-4010: Τηλεπικοινωνιακή πολιτική 
Β5-4011: Τυποποίηση 
Νομική βάση 
Άρθρα 57(2), 66 και 100 Α. 
- Πράσινο Βιβλίο σχετικά με μία κοινή προσέγγιση στον τομέα των 
δορυφορικών επικοινωνιών και υπηρεσιών, COM(90) 490 τελικό, 
20.11.90 
- Ψήφισμα του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1991 για την ανάπτυξη 
της κοινής αγοράς υπηρεσιών και εξοπλισμού στον τομέα των 
δορυφορικών επικοινωνιών ΕΕ αριθ. C 8, 14.1.92, σελ. 1. 
Οδηγία του Συμβουλίου 93/.../ΕΟΚ [σχετικά με την αμοιβαία 
αναγνώριση αδειών και άλλων εθνικών εγκρίσεων για υπηρεσίες 
δορυφορικών δικτύων και/ή υπηρεσίες δορυφορικών επικοινωνιών]. 
-3ο. 
4· Περιγραφή 
4·* Ειδικοί στόχοι της δράσης 
Στόχος της δράσης είναι η συνεχής παρακολούθηση των εξελίξεων στον 
τομέα των δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών, με στόχο τη διευκόλυνση 
της εισαγωγής της νέας αυτής υπηρεσίας επικοινωνιών μέσω των κατάλληλων 
καθεστώτων χορήγησης αδειών, τα οποία συνοδεύονται από την κατάρτιση 
των κατάλληλων προτύπων για τον εξοπλισμό. 
Η δράση έχει σημαντικές επιπτώσεις στην ανάπτυξη των υπηρεσιών 
δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών στην Κοινότητα και την υπόλοιπη 
Ευρώπη· αποτελεί απόρροια της ανάγκης να θεσπιστεί ένα κοινοτικής 
κλίμακας καθεστώς για υπηρεσίες οι οποίες, από τη φύση τους, είναι 
διεθνείς. Επιπλέον, στόχος της δράσης είναι η στήριξη της ευρωπαϊκής 
βιομηχανίας στην προσπάθεια της να συμμετάσχει στην κατασκευή 
διαστημικού και επίγειου εξοπλισμού και την παροχή υπηρεσιών. Ως εκ 
τούτου, η κατάλληλη κοινοτική προσέγγιση και στήριξη θα παράσχει 
ευρεία βάση για τις κοινοτικές αγορές υπηρεσιών και εξοπλισμού στον 
τομέα των δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών. 
4.2 Διάρκεια 
Η προτεινόμενη δράση είναι ετήσια. Η διάρκεια της δεν είναι 
περιορισμένη. 
4.3 Ποιους στοχεύει η δράση 
Το ψήφισμα αφορά άμεσα τον κλάδο δορυφορικών υπηρεσιών και εξοπλισμού 
του τομέα των δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών, ο οποίος 
περιλαμβάνει τους φορείς παροχής εξοπλισμού του διαστημικού και του 
επίγειου τμήματος, τον κλάδο υπηρεσιών και τους χρήστες υπηρεσιών 
δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών στην Κοινότητα. 
5. Ταξινόμηση 
- Μη υποχρεωτικές δαπάνες 
- Διαχωριζόμενες πιστώσεις 
των δαπανών 
Η κοινοτική χρηματοδοτική συμβολή δεν πρόκειται να υπερβεί, ανάλογα με 
τη φύση της εργασίας, το 50% έως 100% των επενδυόμενων πόρων. Κρίνεται 
απαραίτητη για την αξιολόγηση των επιπτώσεων στην εμπορική, διαστημική, 
τηλεπικοινωνιακή και περιφερειακή πολιτική, καθώς και για τη θέσπιση 
προτύπων και εναρμονισμένων όρων χορήγησης αδειών, μέσω επιδοτήσεων 
προς την ECTRA, την ERC/ERO και το ETSI για τον προσδιορισμό των εν 
λόγω όρων. 
Δημοσιονομικές επιπτώσεις για τις πιστώσεις παρεμβάσεως 
Η προτεινόμενη δράση θα απαιτήσει τη δρομολόγηση μελέτης, το 1993, 
σχετικά με τις επιπτώσεις των προσωπικών, δορυφορικών συστημάτων στην 
κοινοτική εμπορική, διαστημική, περιφερειακή και τηλεπικοινωνιακή 
πολιτική. Για την εκπόνηση της μελέτης απαιτείται το ποσό των 450.000 
ECU το 1993 το οποίο καλύπτεται από το κονδύλιο Β5-4010 του σημερινού 
προϋπολογισμού. 
Η πρόταση συνεπάγεται, επίσης, την ανάθεση εντολών στο ETSI για την 
κατάρτιση εναρμονισμένων προτύπων. Προς το σκοπό αυτό, χρειάζεται ποσό 
περίπου 20.000 ECU το οποίο καλύπτεται από το κονδύλιο Β5-4011. 
Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα: 
1994 20.000 ECU 
1995 20.000 ECU 
1996 20.000 ECU 
1997 20.000 ECU 
1998 20.000 ECU 
Διατάξεις για την καταπολέμηση της απάτης 
Ο έλεγχος των πληρωμών ή της παροχής υπηρεσιών, εκπόνησης 
προπαρασκευαστικών μελετών, μελετών σκοπιμότητας ή αξιολόγησης, 
διενεργείται από την Επιτροπή πριν από τις πληρωμές, λαμβανομένων υπόψη 
των συμβατικών υποχρεώσεων, των οικονομικών αρχών και των κανόνων της 
χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Όλες οι συμφωνίες και οι 
συμβάσεις που συνάπτονται μεταξύ της Επιτροπής και των εισπραττόντων θα 
περιλαμβάνουν διατάξεις για την καταπολέμηση της απάτης (επίβλεψη, 
υποβολή εκθέσεων, κλπ.) 
J2.. 
II. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ 
Η κοινοτική συμβολή θα καλυφθεί με πιστώσεις των θέσεων του 
προϋπολογισμού Α-1 και Α-2. θα απαιτηθούν για την κάλυψη της συμβολής 
στην εργασία που εκτελούν η ECTRA και η ERC/ERO για τον ορισμό 
εναρμονισμένων όρων παροχής ευρωπαϊκής κλίμακας υπηρεσιών, την 
επαγγελματική συνδρομή, καθώς και τις συνεδριάσεις επιτροπών. Οι 
ειδικές απαιτήσεις για τις δύο τελευταίες αυτές θέσεις εκτιμούνται σε 
περίπου σε 1 ανθρωπο-έτος υπηρεσιών εμπειρογνωμόνων ετησίως και μία 
επιπλέον συνάντηση ανά έτος επιτροπής 24 μελών, η οποία έχει 
συγκροτηθεί στο πλαίσιο της οδηγίας 93/.../ΕΟΚ [σχετικά με την αμοιβαία 
αναγνώριση αδειών και άλλων εθνικών εγκρίσεων για τις υπηρεσίες 
δορυφορικών δικτύων και/ή τις υπηρεσίες δορυφορικών επικοινωνιών]. 
Το εκτιμώμενο ετήσιο κόστος της δράσης το 1994 θα είναι περίπου 165.000 
ECU. Αναμένεται να αυξηθεί κατά τα επόμενα έτη. Οι εντολές προς την 
ERC/ERO και την ECTRA θα απαιτήσουν ένα επιπλέον ποσό περίπου 50.000 
ECU ετησίως το οποίο θα καλυφθεί από το κονδύλιο Α-1178 του 
προϋπολογισμού. Το πρόσθετο προσωπικό που απαιτείται (1 Α) εκτιμάται 
ότι θα κοστήσει 100.000 ECU, ποσόν το οποίο θα καλυφθεί από τον τίτλο 
ΑΙ του προϋπολογισμού. Οι πρόσθετες συνεδριάσεις θα κοστίσουν περίπου 
15.000 ECU ετησίως. Το ποσό αυτό θα καλυφθεί από το κονδύλιο του 
προϋπολογισμού Α-2510. 
III. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΠΟ ΤΗΝ ΑΝΑΛΥΣΗ ΚΟΣΤΟΥΣ-ΑΠΟΔΟΤΙΚΟΤΗΤΑΣ 
1. Στόχοι και λογική συνοχή με τον δημοσιονομικό προγραμματισμό 
1.1 Το προτεινόμενο ψήφισμα στοχεύει στην παρακολούθηση των πολιτικών, 
ρυθμιστικών και τεχνικών εξελίξεων στον τομέα των δορυφορικών 
προσωπικών επικοινωνιών, και στον προσδιορισμό των κατάλληλων 
κοινοτικών ενεργειών προκειμένου να διευκολυνθεί η εισαγωγή των εν λόγω 
υπηρεσιών στην Κοινότητα, ιδιαίτερα μέσω της θέσπισης εναρμονισμένων 
όρων χορήγησης αδειών και προτύπων. 
1.2 Η δράση έχει περιληφθεί στον δημοσιονομικό προγραμματισμό της ΓΔ. 
1.3 Ο στόχος του προτεινόμενου ψηφίσματος απορρέει από το γενικό στόχο της 
"δημιουργίας εσωτερικής αγοράς στον τομέα του τηλεπικοινωνιακού 
εξοπλισμού και υπηρεσιών", ο οποίος ορίζεται στον δημοσιονομικό 
προγραμματισμό της ΓΔ. 
- 33-
Αιτ ολόγηση της δράσης 
Το προτεινόμενο ψήφισμα περιλαμβάνει μέτρα που κρίνονται απαραίτητα για 
την δημιουργία της εσωτερικής αγοράς στον τομέα των υπηρεσιών 
δορυφορικών προσωπικών επικοινωνιών. 
Οι τύποι των μελετώμενων υπηρεσιών θέτουν σειρά πολιτικών ζητημάτων που 
αφορούν πτυχές της κοινοτικής εμπορικής, τηλεπικοινωνιακής, 
περιφερειακής και διαστημικής πολιτικής τα οποία πρέπει να αναλυθούν 
έγκαιρα. 
Οι μελετώμενες υπηρεσίες ενδέχεται να επιφέρουν σημαντικές αλλαγές στις 
δορυφορικές επικοινωνίες και τις τηλεπικοινωνίες εν γένει, καθώς και 
•στον-ττ^όπρ—Β^σπ^ τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες σε 
παγκόσμιο επίπεδο. 
Κρίνεται αναγκαία η έγκαιρη στρατηγική αξιολόγηση, η οποία θα συμβάλει 
στη συλλογική προσπάθεια να επιτευχθεί ενιαία εκτίμηση της σημασίας 
αυτού του τύπου υπηρεσιών για την ευρωπαϊκή αγορά και την ευρωπαϊκή 
βιομηχανία· επίσης, ο προσδιορισμός των προσπαθειών που απαιτούνται, 
στον τομέα των ρυθμίσεων και της τυποποίησης, όσον αφορά τα εν λόγω 
συστήματα. 
Η προτεινόμενη δράση συμφωνεί πλήρως με την αρχή της επικουρικότητας, 
δεδομένου ότι η προσπάθεια επίτευξης του στόχου αυτού με την ανάληψη 
πολυμερών ενεργειών από τα κράτη μέλη θα είχε ως συνέπεια υπερβολικές 
καθυστερήσεις και πολύπλοκες διαδικασίες, επειδή θα απαιτούσε μεγάλο 
αριθμό χωριστών διαπραγματεύσεων. Ως εκ τούτου, ο στόχος μπορεί να 
επιτευχθεί καλύτερα με την ανάληψη δράσης σε κοινοτικό επίπεδο. 
Τα κράτη μέλη, σε συνεδρίαση διαβούλευσης, έχουν υποστηρίξει πλήρως την 
ανάληψη της προτεινόμενης δράσης σε κοινοτικό επίπεδο και έχουν ζητήσει 
από την Επιτροπή να διαμορφώσει κοινοτική προσέγγιση. Το αίτημα των 
κρατών μελών συνεπάγεται όχι μόνο την κατάρτιση πολιτικού και 
ρυθμιστικού πλαισίου, αλλά, επίσης, την ανάληψη δημοσιονομικών 
δεσμεύσεων, προκειμένου, μεταξύ άλλων, να μελετηθούν οι εναλλακτικές 
λύσεις, να δοθούν εντολές για την κατάρτιση εναρμονισμένων προτύπων και 
τον ορισμό των όρων χορήγησης αδειών, και να οριστούν οι όροι 
κοινοτικής χορήγησης αδειών με τη συνδρομή επιτροπής. 
3· Παρακολούθηση και αξιολόγηση της δράσης 
Το προτεινόμενο ψήφισμα ορίζει διαδικασία υποβολής εκθέσεων η οποία 
συνίσταται στην υποχρέωση της Επιτροπής να υποβάλλει, σε τακτά 
διαστήματα, εκθέσεις σχετικά με οποιοδήποτε θέμα προκύπτει από τις 
εξελίξεις στον εν λόγω τομέα. 
" 3M 
' * ISSN 0254-1483 
COM(93)171 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR is 
Αρι*. καταλόγου : CB-CO-93-191-GR-C 
ISBN 92-77-54866-5 
Υπηρεσία Επίσημων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Luxembourg