EL    EL EL 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 3.12.2008 
SEC(2008) 2945 
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
που συνοδεύει  την 
 
Πρόταση  
 
Ο∆ΗΓΙΑ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
σχετικά  µε τις ελάχιστες  απαιτήσεις  για την υποδοχή  των αιτούντων  άσυλο  στα κράτη  
µέλη  
  
Σύνοψη  της εκτίµησης  των επιπτώσεων  
 
 
{COM(2008) 815 τελικό } 
{SEC(2008) 2944} 
EL 2   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Η έγκριση  της πρωτοβουλίας  για την τροποποίηση  της οδηγίας  2003/9/E Κ του Συµβουλίου  
σχετικά  µε τις ελάχιστες  απαιτήσεις  για την υποδοχή  των αιτούντων  άσυλο  στα κράτη  µέλη 
(εφεξής  «οδηγία  για τις συνθήκες  υποδοχής ») έχει περιληφθεί  στο πρόγρα µµα εργασίας  της 
Επιτροπής  για το 20081 ως µία από τις στρατηγικές  της πρωτοβουλίες . 
Για την προπαρασκευή  του δεύτερου  σταδίου  της νοµοθεσίας  περί ασύλου , όπως  
προβλέπεται  στο Πρόγρα µµα της Χάγης2, η Επιτροπή  άρχισε  τη διαδικασία  αξιολόγησης  των 
αποτελεσ µάτων  που επιτεύχθηκαν  κατά  το πρώτο  στάδιο  του κοινού  ευρωπαϊκού  συστή µατος 
ασύλου  (εφεξής  «ΚΕΣΑ »), συµπεριλα µβανο µένου, µεταξύ  άλλων , του ζητήµατος των 
συνθηκών  υποδοχής  των αιτούντων  άσυλο .  
Στο πλαίσιο  αυτό , στις 26 Νοεµβρίου  2007, η Επιτροπή  εξέδωσε  έκθεση3 (εφεξής  «η έκθεση  
αξιολόγησης ») σχετικά  µε τη µεταφορά  και την εφαρ µογή της οδηγίας  από τα κράτη  µέλη, 
στην  οποία  υπογρα µµίζονται  οι τοµείς στους  οποίους  χρειάζεται  να αποσαφηνιστούν  οι 
ισχύουσες  διατάξεις  και/ή απαιτείται  περαιτέρω  εναρ µόνιση . Επιπλέον , τον Ιούνιο  του 2007 η 
Επιτροπή  υπέβαλε  Πράσινη  Βίβλο  µε σκοπό  να διαβουλευθεί  µε τους ενδιαφερό µενους  
φορείς  σχετικά  µε τις εναλλακτικές  δυνατότητες  που υπάρχουν  για τη διαµόρφωση  του 
δεύτερου  σταδίου  του ΚΕΣΑ  όσον  αφορά , µεταξύ  άλλων , την υποδοχή  των αιτούντων  άσυλο . 
Τέλος , πραγ µατοποιήθηκε  µια σειρά  συνεδριάσεων  εµπειρογνω µόνων  µε τη συµµετοχή  των 
κρατών  µελών , της Ύπατης  Αρµοστείας  των ΗΕ για τους Πρόσφυγες , ΜΚΟ  και 
πανεπιστη µιακών  κύκλων  µε σκοπό  τον εντοπισ µό των κύριων  τοµέων προβλη µατισµού οι 
οποίοι  πρέπει  να αντιµετωπιστούν  κατά  το δεύτερο  στάδιο  της νοµοθεσίας  περί ασύλου .  
Τα θέµατα που τέθηκαν  και οι προτάσεις  που υποβλήθηκαν  κατά  τη διάρκεια  της διαδικασίας  
διαβούλευσης  αποτέλεσαν  τη βάση  για την προετοι µασία της παρούσας  εκτίµησης  των 
επιπτώσεων .  
2. ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗ  ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ  ΚΑΙ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ  
Στον  τοµέα των συνθηκών  υποδοχής  των αιτούντων  άσυλο  εντοπίστηκαν  τα ακόλουθα  
προβλή µατα: 
• Η οδηγία  για τις συνθήκες  υποδοχής  δεν εξασφαλίζει  σε κάθε  περίπτωση  επαρκείς  
προδιαγραφές  για τη µεταχείριση  των αιτούντων  άσυλο , ιδίως  όσον  αφορά : 
– την πρόσβαση  στην  αγορά  εργασίας , 
– το επίπεδο  και τη µορφή  των υλικών  συνθηκών  υποδοχής , 
– την αντιµετώπιση  των αναγκών  των ευάλωτων  προσώπων , 
– την κράτηση , 
– το πεδίο  εφαρ µογής της οδηγίας . 
• Η ύπαρξη  διαφορετικών  προδιαγραφών  όσον  αφορά  τη µεταχείριση  των ευάλωτων  
αιτούντων  άσυλο  και των ευάλωτων  ηµεδαπών  θα µπορούσε  να προκαλέσει  διακρίσεις .  
                                                 
1 COM (2007) 640. 
2 Το Πρόγρα µµα της Χάγης : ενίσχυση  της ελευθερίας , της ασφάλειας  και της δικαιοσύνης  στην  
Ευρωπαϊκή  Ένωση , εκδόθηκε  στις 5 Νοεµβρίου  2004. 
3 COM (2007) 745. 
EL 3   EL • Εξαιτίας  της απουσίας  εναρ µονισµένων  συνθηκών  υποδοχής  ενδέχεται  να αυξηθούν  οι 
δευτερογενείς  µετακινήσεις  αιτούντων  άσυλο , γεγονός  που προκαλεί  υπερβολικές  πιέσεις  
για τις εθνικές  διοικητικές  αρχές  και για τους ίδιους  τους αιτούντες  άσυλο . 
Για τους λόγους  αυτούς , στο πλαίσιο  της εκτίµησης  των επιπτώσεων  διερευνάται  η πιθανή  
εξέλιξη  της κατάστασης  εάν δεν αναληφθεί  δράση  στο επίπεδο  της ΕΕ, και το συµπέρασ µα 
είναι  ότι στην  περίπτωση  αυτή  θα παρέ µεναν τα υφιστά µενα προβλή µατα και ότι είναι  
απολύτως  αναγκαία  η ανάληψη  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ.  
3. ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΙ  ΣΤΟΧΟΙ  
Οι γενικοί  στόχοι  του δεύτερου  σταδίου  του ΚΕΣΑ  όσον  αφορά  την οδηγία  για τις συνθήκες  
υποδοχής  είναι  η εξασφάλιση  υψηλότερων  προδιαγραφών  µεταχείρισης  για τα πρόσωπα  που 
χρήζουν  διεθνούς  προστασίας  και η συµβολή  στη µείωση  του φαινο µένου των δευτερογενών  
µετακινήσεων . 
Με τη νέα οδηγία  επιτυγχάνονται  ιδίως  οι ακόλουθοι  συγκεκρι µένοι στόχοι : 
I) ∆ιευκολύνεται  η πρόσβαση  στην  αγορά  εργασίας . 
II) Εξασφαλίζονται  οι κατάλληλες  προδιαγραφές  για τις υλικές  συνθήκες  υποδοχής . 
ΙΙΙ) Παρέχονται  εγγυήσεις  για την επαρκή  αντιµετώπιση  των αναγκών  των ευάλωτων  
οµάδων . 
ΙV) Εξασφαλίζεται  ότι η κράτηση  εφαρ µόζεται  µόνο σε εξαιρετικές  περιπτώσεις  και µε 
σκοπό  την ενίσχυση  των νοµικών  εγγυήσεων  για τους κρατού µενους  αιτούντες  
άσυλο . 
V) Ορίζεται  µε σαφήνεια  το πεδίο  εφαρ µογής της οδηγίας . 
4. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  
Λαµβάνοντας  υπόψη  τη διαφορετική  φύση  των προαναφερό µενων  συγκεκρι µένων  στόχων , η 
εκτίµηση επιπτώσεων  περιλα µβάνει  προτάσεις  σχετικά  µε διαφορετικές  επιλογές  πολιτικής  
για καθένα  από τους στόχους  αυτούς . Η προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  καθορίστηκε  
συνδυάζοντας  τις προτι µώµενες επιλογές  πολιτικής  για κάθε  συγκεκρι µένο στόχο .  
4.1. Status Quo  
Το υφιστά µενο πλαίσιο  θα παρέ µενε αµετάβλητο  και οι δραστηριότητες  που έχουν  αρχίσει  να 
εφαρ µόζονται  στα κράτη  µέλη θα συνεχισθούν .  
Η Επιτροπή  θα συνεχίζει  να παρακολουθεί  την εφαρ µογή της οδηγίας  για τις συνθήκες  
υποδοχής .  
4.2. Προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  
∆εδο µένης της πολυπλοκότητας  των προτεινό µενων  επιλογών  πολιτικής , η παρούσα  σύνοψη  
περιορίζεται  σε µια απαρίθ µηση των κύριων  στοιχείων  που συνιστούν  την προτι µώµενη 
επιλογή  πολιτικής . Η προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  συνίσταται  τόσο  σε νοµοθετικές  
επιλογές  όσο και σε επιλογές  που εστιάζονται  στην  προώθηση  της έµπρακτης  συνεργασίας  
µεταξύ  των κρατών  µελών . 
Όσον  αφορά : 
• το πεδίο  εφαρ µογής  της οδηγίας , η προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής : 
EL 4   EL – καθιστά  σαφές  ότι η οδηγία  εφαρ µόζεται  για όλα τα είδη διαδικασιών  χορήγησης  ασύλου  
(συµπεριλα µβανο µένου του συστή µατος του ∆ουβλίνου ) και για όλες τις γεωγραφικές  
περιοχές  και τις εγκαταστάσεις  που φιλοξενούν  αιτούντες  άσυλο  (συµπεριλα µβανο µένης 
της κράτησης )· 
– διασφαλίζει  ότι οι αιτούντες  επικουρική  προστασία  καλύπτονται  από την οδηγία .  
• την πρόσβαση  στην  αγορά  εργασίας , η προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής : 
– µειώνει  τους χρονικούς  περιορισ µούς όσον  αφορά  την πρόσβαση  στην  απασχόληση · 
– απαγορεύει  την επιβολή  στην  εθνική  αγορά  εργασίας  όρων  οι οποίοι  δεν θα επέτρεπαν  
στους  αιτούντες  άσυλο  να ασκήσουν  το δικαίω µά τους στην  απασχόληση . 
Η προτεινό µενη επιλογή  έµπρακτης  συνεργασίας , η οποία  συµπληρώνει  την προτεινό µενη 
νοµοθετική  επιλογή , προβλέπει  την ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών , εντός  του πλαισίου  της 
EURASIL, όσον  αφορά  τους περιορισ µούς στην  αγορά  εργασίας , ώστε  να διευκολυνθεί  
περαιτέρω  η πρόσβαση  σε αυτή . Για παράδειγ µα, η πρακτική  που κατά  παράδοση  
εφαρ µόζουν  ορισµένα κράτη  µέλη να µην απαιτούν  άδειες  εργασίας  και/ή να παρέχουν  άµεση 
πρόσβαση  στην  απασχόληση  θα µπορούσε  να παρουσιαστεί  παράλληλα  µε την πρακτική  
εκείνων  των κρατών  µελών  τα οποία  εφαρ µόζουν  αυστηρότερα  µέτρα στον  τοµέα αυτόν .  
• την κράτηση  των αιτούντων  άσυλο , η προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής : 
– σκοπό  έχει να εξασφαλίσει  ότι η κράτηση  θα αποφεύγεται  κανονικά  και ότι θα 
εφαρ µόζεται  µόνο σε εξαιρετικές  περιπτώσεις · 
– θεσπίζει  ορισµένες διαδικαστικές  εγγυήσεις  για κρατού µενους  αιτούντες  άσυλο , όπως  το 
δικαίω µα του κρατου µένου να λάβει  γνώση  των λόγων  για τους οποίους  κρατείται  και των 
δυνατοτήτων  που διαθέτει  να προσφύγει  ενώπιον  εθνικού  δικαστηρίου  κατά  της απόφασης  
κράτησης · 
– προβλέπει  συνθήκες  κράτησης  λαµβάνοντας  υπόψη  την ευάλωτη  κατάσταση  των ατόµων 
µε ειδικές  ανάγκες , ιδίως  των παιδιών  και των θυµάτων  βασανιστηρίων ·  
– απαγορεύει  την κράτηση  ανηλίκων  εκτός  εάν αυτό  είναι  προς  το απώτερο  συµφέρον  τους, 
ενώ δεν επιτρέπει  σε καµία περίπτωση  την κράτηση  ασυνόδευτων  ανηλίκων · 
– θεσπίζει  ένα σύστη µα περιοδικής  αναθεώρησης  µε σκοπό  την παρακολούθηση  της 
κράτησης . 
Η προτεινό µενη επιλογή  έµπρακτης  συνεργασίας , η οποία  συµπληρώνει  την προτεινό µενη 
νοµοθετική  επιλογή , προβλέπει  την ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών , εντός  του πλαισίου  της 
EURASIL, µ ε εκείνα  τα κράτη  µέλη τα οποία  εφαρ µόζουν  µέτρα εναλλακτικά  προς  την 
κράτηση  (δηλ. οικονο µικές εγγυήσεις , εγγυήσεις  τρίτου  προσώπου  κ.λπ.).  
• τις υλικές  συνθήκες  υποδοχής , η προτεινό µενη επιλογή  πολιτικής :  
– ακολουθεί  ποσοτική  προσέγγιση  όσον  αφορά  την αρχή  του «ικανοποιητικού  επιπέδου  
υλικών  συνθηκών  υποδοχής » θέτοντας  ως κριτήριο  αξιολόγησης  το ελάχιστο  επίπεδο  
κοινωνικής  αρωγής  που παρέχεται  στους  ηµεδαπούς · 
– εισάγει  την υποχρέωση  υποβολής  εκθέσεων  για τα κράτη  µέλη µε σκοπό  την 
παρακολούθηση , µεταξύ  άλλων , του επιπέδου  της αρωγής  που παρέχεται  στους  αιτούντες  
άσυλο ·  
– εξασφαλίζει  ότι η κατάργηση  ή ο περιορισ µός των συνθηκών  υποδοχής  από τις εθνικές  
αρχές  γίνονται  σύµφωνα  µε την αρχή  του επαρκούς  επιπέδου  διαβίωσης  και εγγυάται  το 
δικαίω µα προσφυγής  κατά  τέτοιων  αποφάσεων .  
EL 5   EL Η προτεινό µενη επιλογή  έµπρακτης  συνεργασίας , η οποία  συµπληρώνει  την προτεινό µενη 
νοµοθετική  επιλογή , προβλέπει  την ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών , εντός  του πλαισίου  της 
EURASIL, ώστε  µε τα πράγ µατα να εξασφαλίσει  υψηλότερες  προδιαγραφές  όσον  αφορά  τις 
συνθήκες  υποδοχής  λαµβάνοντας  συγχρόνως  υπόψη  τις δυνατότητες  υποδοχής  των κρατών  
µελών . Συγκεκρι µένα, µπορεί  να γίνει ανταλλαγή  ιδεών  για τους τρόπους  µε τους οποίους  
µπορούν  να κατευθυνθούν  καλύτερα  οι ανάγκες  των αιτούντων  άσυλο  µέσω των κέντρων  
υποδοχής  ή για τους τρόπους  µε τους οποίους  µπορεί  να εξασφαλισθεί  ότι οι εγκαταστάσεις  
στέγασης  λαµβάνουν  υπόψη  ζητήµατα σχετικά  µε την ηλικία  και το φύλο  και σέβονται  το 
δικαίω µα στην  ιδιωτικότητα  και την οικογενειακή  ζωή.  
• τα άτοµα µε ειδικές  ανάγκες , η προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής : 
– εξασφαλίζει  τη δηµιουργία  µηχανισ µών οι οποίοι  θα µπορούσαν  να εντοπίζουν  σε 
ικανοποιητικό  βαθµό τις ειδικές  ανάγκες  και να παρακολουθούν  ατοµικές περιπτώσεις  
εφόσον  χρειάζεται · 
– διευκολύνει  την πρόσβαση  των ανηλίκων  στην  εκπαίδευση · 
– επιβάλλει  στα κράτη  µέλη την υποχρέωση  να αποτρέπουν  τα εγκλή µατα που αφορούν  το 
φύλο  στα κέντρα  φιλοξενίας · 
– αποσαφηνίζει  την έννοια  ουσιαστικών  εννοιών  που προβλέπονται  επί του παρόντος  στην  
οδηγία , όπως  «απαραίτητη  ιατρική  ή άλλη  συνδρο µή» και «αναγκαία  θεραπεία  
ασθενείας »· 
– θεσπίζει  την υποχρέωση  επαρκούς  κατάρτισης  του προσωπικού  που έρχεται  σε επαφή  µε 
τα θύµατα βασανιστηρίων  ή βιασµού. 
Η προτεινό µενη επιλογή  έµπρακτης  συνεργασίας , η οποία  συµπληρώνει  την προτεινό µενη 
νοµοθετική  επιλογή , προβλέπει : 
– την τακτική  ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών , εντός  του πλαισίου  της EURASIL, όσον  
αφορά  τη µεταχείριση  ευάλωτων  οµάδων , ιδίως  για να εξασφαλίζεται  προδραστικότητα  
στον  εντοπισ µό ειδικών  αναγκών , να παρέχονται  εγγυήσεις  για την πρόσβαση  σε επαρκή  
περίθαλψη  εφόσον  χρειάζεται , και να εξασφαλίζεται  η κατάλληλη  κατάρτιση  του 
προσωπικού  που έρχεται  σε επαφή  µε ευάλωτες  οµάδες.  
– Η έµπρακτη  συνεργασία  εντός  του πλαισίου  της EURASIL θα µπορούσε  να συµβάλει  
στην  έκδοση  ενός εγχειριδίου  της EE το οποίο  θα συνέλεγε  τις βέλτιστες  πρακτικές  σε 
επίπεδο  EE όσον  αφορά  την κατάρτιση  του προσωπικού  που έρχεται  σε επαφή  µε 
ευάλωτες  οµάδες, τις κατευθυντήριες  γραµµές για τον εντοπισ µό ειδικών  αναγκών , τη 
στέγαση  ευάλωτων  προσώπων  κ.λπ.  
Τα κύρια  πλεονεκτή µατα της προτι µώµενης επιλογής  είναι : 
• Εξασφαλίζει  υψηλότερα  πρότυπα  µεταχείρισης  των αιτούντων  άσυλο  (διευκόλυνση  της 
πρόσβασης  στην  αγορά  εργασίας , διαδικαστικές  εγγυήσεις  για τους κρατου µένους , 
υψηλότερα  πρότυπα  µεταχείρισης  των ευάλωτων  οµάδων  κ.λπ.) σύµφωνα  µε το διεθνές  
δίκαιο , και ιδίως  τη Σύµβαση  των ΗΕ για τα ∆ικαιώ µατα του Παιδιού  και τον Χάρτη  των 
Θεµελιωδών  Ανθρώπινων  ∆ικαιω µάτων  της EE.  
• Επιτυγχάνει  την περαιτέρω  εναρ µόνιση  των συνθηκών  υποδοχής  µέσω νοµοθετικής  
παρέ µβασης , καθώς  και ενισχυ µένα µέτρα έµπρακτης  συνεργασίας , ευνοώντας  κατά  τον 
τρόπο  αυτό  την εφαρ µογή των ίδιων  προτύπων  µεταχείρισης  στο σύνολο  της EE και 
εξασφαλίζοντας  µια συνολική  προσέγγιση  όσον  αφορά  τις συνθήκες  υποδοχής . 
Όσον  αφορά  τις κύριες  επιπτώσεις : 
EL 6   EL • Η εξασφάλιση  υψηλότερων  προτύπων  υποδοχής  θα έχει συνολικά  θετικό  αντίκτυπο  για 
τους αιτούντες  άσυλο  όσον  αφορά  τον σεβασ µό των θεµελιωδών  τους δικαιω µάτων . 
Συγκεκρι µένα, το δικαίω µα ελεύθερης  κυκλοφορίας  θα ενισχυθεί  καθώς  θα προβλέπεται  
ότι η κράτηση  πρέπει  να εφαρ µόζεται  µόνο σε εξαιρετικές  περιπτώσεις  και ότι οι 
ασυνόδευτοι  ανήλικοι  δεν επιτρέπεται  να κρατούνται . Η διευκόλυνση  της πρόσβασης  στην  
αγορά  εργασίας  θα καταστήσει  περισσότερο  ανεξάρτητους  τους αιτούντες  άσυλο  και θα 
τους βοηθήσει  να ενσω µατωθούν  στο κράτος  µέλος που τους φιλοξενεί . Οι ευάλωτες  
οµάδες θα λαµβάνονται  περισσότερο  υπόψη  καθώς  θα λαµβάνεται  µέριµνα ώστε  οι 
ανάγκες  τους να εντοπίζονται  καταλλήλως  και εγκαίρως  και να τους παρέχεται  πρόσβαση  
σε κατάλληλη  περίθαλψη . Τέλος , η ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών  και η υιοθέτηση  
κατευθυντήριων  γραµµών σε όλους  τους σχετικούς  τοµείς των συνθηκών  υποδοχής  θα 
µπορούσαν  να αποτελέσουν  πολυτι µότατο  εργαλείο  στην  προσπάθεια  να εξασφαλισθεί  η 
εφαρ µογή όσο το δυνατόν  πιο υψηλών  προτύπων  στο σύνολο  της EE.  
• Εξασφαλίζοντας  µεγαλύτερη  εναρ µόνιση  των προτύπων  µεταχείρισης  στο σύνολο  της ΕΕ, 
ιδίως  όσον  αφορά  την κράτηση , τις υλικές  συνθήκες  υποδοχής  και την πρόσβαση  στην  
αγορά  εργασίας , τα µέτρα που προτείνονται  µπορούν  να συµβάλουν  στον  περιορισ µό του 
φαινο µένου των δευτερογενών  µετακινήσεων . Η έµπρακτη  συνεργασία  µπορεί  επίσης  να 
συµβάλει  στη θέσπιση  κοινών  πρακτικών  στον  τοµέα της υποδοχής  των αιτούντων  άσυλο , 
ιδίως  όσον  αφορά  τη µεταχείριση  ευάλωτων  οµάδων , µέσω της έκδοσης  ενός εγχειριδίου  
της EE το οποίο  θα περιλα µβάνει  τις βέλτιστες  πρακτικές  και πολιτικές  που πρέπει  να 
εφαρ µόζουν  όλα τα κράτη  µέλη.  
Όσον  αφορά  την οικονο µική σκοπι µότητα : 
• θα χρειασθεί  να καταβληθούν  πρόσθετες  προσπάθειες  χρηµατοδότησης  για να 
εξασφαλισθεί  η συµµόρφωση  µε τη νέα οδηγία  όσον  αφορά : 
– τις υλικές  συνθήκες  υποδοχής , ώστε  να ευθυγρα µµιστούν  οι πολιτικές  των κρατών  µελών  
µε τα κριτήρια  αξιολόγησης  που θεσπίζει  η νέα οδηγία , 
– τη µεταχείριση  ευάλωτων  προσώπων , ώστε  να δηµιουργηθούν  σε εθνικό  επίπεδο  
µηχανισ µοί για τον εντοπισ µό ειδικών  αναγκών , 
– την εξασφάλιση  πρόσβασης  σε ιατροφαρ µακευτική  περίθαλψη  για τα ευάλωτα  πρόσωπα  
υπό τους ίδιους  όρους  µε αυτούς  που ισχύουν  για τους ηµεδαπούς · 
• µε την προβλεπό µενη παρέ µβαση  για τη µείωση  των χρονικών  περιορισ µών όσον  αφορά  
την πρόσβαση  στην  αγορά  εργασίας  θα µπορούσαν  να εξοικονο µηθούν  πόροι  στα κράτη  
µέλη καθώς  οι αιτούντες  άσυλο  θα καθίστανται  περισσότερο  ανεξάρτητοι  και, εποµένως , 
θα χρειάζονται  λιγότερες  κοινωνικές  παροχές . Επιπλέον , θα µπορούσαν  να καταβάλλουν  
εισφορές  στα φορολογικά  συστή µατα των κρατών  µελών  µέσω της φορολόγησης  της 
εργασίας · 
• η εφαρ µογή της κράτησης  µόνο σε εξαιρετικές  περιπτώσεις  θα είχε επίσης  ως αποτέλεσ µα 
την εξοικονό µηση πόρων  στα κράτη  µέλη: λόγω  του υψηλού  αριθµού εργαζο µένων  που 
απασχολούνται  στα κέντρα  κράτησης  ώστε  να πληρούνται  οι όροι ασφαλείας , οι πολιτικές  
στον  τοµέα της κράτησης  θα µπορούσαν  να αποδειχθούν  περισσότερο  δαπανηρές  έναντι  
της στέγασης  των αιτούντων  άσυλο  σε ανοικτά  κέντρα  υποδοχής .  
5. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η παρακολούθηση  και η αξιολόγηση  της προτι µώµενης επιλογής  θα αποτελέσει  σηµαντικό  
στοιχείο  στην  αξιολόγηση  της αποτελεσ µατικότητας  και της αποδοτικότητας  της νέας 
οδηγίας . Στο πλαίσιο  αυτό , η Επιτροπή  θα αξιολογεί  και θα υποβάλλει  τακτικά  εκθέσεις  για 
EL 7   EL την εφαρ µογή της νέας οδηγίας  στα κράτη  µέλη. Επιπλέον , θα δηµιουργηθούν  επίσης  
µηχανισ µοί για την ετήσια  υποβολή  εκθέσεων  µε σκοπό  την παρακολούθηση  εκείνων  των 
τοµέων στους  οποίους  η εφαρ µογή της οδηγίας  αποδείχθηκε  προβλη µατική  κατά  το πρώτο  
στάδιο  της νοµοθεσίας  περί ασύλου . Θα συνεχίσουν  να πραγ µατοποιούνται  τακτικές  
συνεδριάσεις  εµπειρογνω µόνων  µε σκοπό  την εξέταση  των προβλη µάτων  εφαρ µογής και την 
ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών  µεταξύ  των κρατών  µελών .  
Ο παρακάτω  πίνακας  περιλα µβάνει  ένα κατάλογο  µε δείκτες  που προτείνονται  για την 
αξιολόγηση  της προόδου  και της αποτελεσ µατικότητας  της προτι µώµενης επιλογής  όσον  
αφορά  την επίτευξη  των κύριων  στόχων  πολιτικής .  
∆είκτες  
• Επίπεδο  εφαρ µογής από τα κράτη  µέλη των τροποποιήσεων  που προτείνονται  στην  οδηγία  
για τις συνθήκες  υποδοχής · 
• Αριθ µός των αιτούντων  άσυλο  σε ένα κράτος  µέλος· 
• Αριθ µός των αιτούντων  άσυλο  που απασχολούνται  σε ένα κράτος  µέλος· 
• Αριθ µός των αιτούντων  άσυλο  που έχει διαπιστωθεί  ότι έχουν  ειδικές  ανάγκες  και αριθµός 
παραπο µπών τους στα αρµόδια ιδρύµατα· 
• Αριθ µός των αιτήσεων  και των µεταφορών  δυνά µει του συστή µατος του ∆ουβλίνου · 
• Ταυτοποιήσεις  στο EURODAC· 
• Ποσά  παροχών  που χορηγούνται  σε αιτούντες  άσυλο · 
• Αριθ µός προσώπων  που ωφελούνται  από δραστηριότητες  οι οποίες  χρηµατοδοτούνται  από 
το Ευρωπαϊκό  Ταµείο για τους Πρόσφυγες  (ΕΤΠ )  
• Ύψος  των οικονο µικών  πόρων  που διατέθηκαν  για το ΕΤΠ   
• Ύψος  των οικονο µικών  πόρων  που διατέθηκαν  για δραστηριότητες  έµπρακτης  
συνεργασίας   
• Αριθ µός καταρτίσεων  που πραγ µατοποιήθηκαν .