ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡ ΩΠΑΪΚ ΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
Βρυξέλλες , 19.11.2001
COM(2001) 696 τελικό
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗ Σ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ
ΣΥΜ ΒΟΥΛΙΟ
Έκθεση παρακολούθησης για το ψήφ ισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλ ίου σχετικά µε
την απαλλαγή της Επιτροπής για το 1999
[ Ψήφισµα του Ε Κ (A5-0113/2001) για την Απαλλ αγή 1999/ Γενικός Π ροϋπολογισµός ]
2ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ
1. ΠΕΡΙΛΗ ΨΗ ……………...............................................................................….…4
2. Απόφαση του Ευρωπαϊκού Κο ινοβουλίου που κλε ίνει τους λογαρι ασµούς
( σηµεία5&6 τ ου µέρ ους 2)………………………………………………………...10
3. Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κο ινοβουλίου σχετικ ά µε την απαλλαγή :……...…..14
3.1. Πρόσβαση στις πληροφορ ίες ( ση µεία1 &2)……………………………………..14
3.2. ∆ήλωση Αξιοπιστίας ( σηµείο3) …………………………………………………..15
3.3. Συµβούλιο ( σηµείο4)………………………………………………………………17
3.4. Κράτη µέλη ( σηµείο5).…………………………………………………………….17
i Επικύρω ση από τα κράτ η µέλη τη ς Σύµβα ση ς για την Π ροστασία τ ων Οικονοµικών Σ υµφ ερόντων
ii Κ ράτη µ έλη που ξ εχωρίζουν σ ε επικρίσ εις στ ην έκθε ση του Ελε γκτικού Συν εδρίου για το 1999
iii Τ α στοιχεία τω ν κρα τών µελ ών για παρατ υπίες είναι χαµ ηλότερα από τ α στοιχεία του Ελ εγκ τικού Συνε δρίου
iv Ίδιοι πόρ οι
v ΕΓΤΠΕ- Τµ ήµ α ε γγ υή σε ω ν
vi ∆ιαρθρω τικά Τα µεία
vii Παρατ υπίες στο ΕΚ Τ
viii Οι ελε γκτέ ς τω ν κρ ατώ ν µελ ών π ρέπ ει να µπορούν να ελέ γχουν τους τ ελικούς δικαιούχους
ix Σφάλµατα ύψους 418 εκα τ. ε υρ ώ στη δήλ ωση α ξιοπιστίας
3.5. Ελεγκτικό Συνέδριο ( σηµεί ο6)..……………………………….………………….28
3.6. Υπηρεσία καταπολέµησης της απάτ ης ( σηµεία&8)..………..………………….29
3.7. Επιτροπή ( σηµείο9)..………………………………………………………………31
i Ανα δροµικότητα και αναλογικότητα - υπόθε σηFléchard xivACEAL
ii Λινά ρι xv Επιδοτήσει ς από το κ εφάλαιο A-30
iii Νόθευσ η γαλακτοκοµικών π ροϊόντων xvi Πολιτική - χρ ηµα τοδότηση οργαν ώ σε ων για
τ α δικαι ώµ ατα του ανθ ρώπου .
iv ∆ιεύρ υνσ η xvii ∆ιεθν ής σ υντονισµός χορηγ ών
( π εριλαµβανοµ έν ων των Ην . Εθνώ ν)
v Επισιτιστική βοήθεια προς τη Ρω σία xviii ΜΚΟ
vi Πυρηνική ασφάλ εια xix Αναπτυξιακή βοήθεια
vii" Αξιολόγηση " τ ων Αντιπροσωπ ειών xxE νερ γειακοί τοµ είς
viii Αντιπροσ ωπεία στο Σε ράγ εβο xxi Εσ ωτ ερικέ ς πολιτικές
ix Αντιπροσωπεία σ την Ιερουσ αλήµ xxii Οργ ανισ µοί
x Αντιπροσωπεία στη Στοκχόλµη xxiii ΚΚ Ε
xi Αντιπροσωπεία σ τη Ο υάσι γκτον xxivLeonardo / ΓΤ Β
xiiEuropeAid xxv Ναρκωτικά και σε ξουαλικός τουρισµός
tourism
xiiiIRELA xxvi Ακαδηµαϊκή σ υνερ γα σία
33.8.Ten Point Plan (point 10)...………………………………………………………..62
I Αποστολή στο ΕΚ : ετή σιες εκθ έ σεις , περι γραφή καθηκόντων / α ξιολ ογήσει ς υπαλλήλων Α 1, αποχω ρήσ εις
δυνά µει τω ν ά ρθρω ν 50 και51, Απόλυση υπαλλήλω ν Α 1
II Ετή σια δήλω ση υπογραφόµε νη από τι ς Γ . ∆
III Πίνακας επιδόσε ως από τις Γ . ∆
IV Συνέ χεια που δίν εται στους ε σω τερικούς ελ έγ χους κ αι εκτ έλ εση του προϋπολογισµού
V" Περισ τρεφόµ ενη θύρα "
VI Καταγ γελί ες
VII ∆ιοικητικές και π ειθαρ χικές δια δικασί ες
VIIIBlak list
IX Ανάκτη ση ποσ ών
XA ρχειοθέτηση
Παράρτη µα II
41. ΠΕΡΙΛΗ ΨΗ
I/ Πλαίσ ιο
1/ Πεδίο της έκθεσης παρακολούθησης
Το άρθρ ο 276 της Σ υνθήκης πρ οσ διορίζει τη διαδικασία απαλλ αγής και ορίζει ότι " η
Επιτροπή καταβάλλει κάθε προσπάθεια ώστε να λαµβάνο νται υπ όψη οι παρατηρήσεις που
συν οδεύ ο υν τις αποφάσεις απαλλαγής και οι άλλες παρατηρήσεις του Ευρωπαϊκο ύ
Κοινοβο υλίου σχετικά µε την εκτέλεση των δαπανών […]. Μετά από αίτηση του
Ευρωπαϊκού Κοινοβ ουλί ου ή τ ου Συ µβουλί ου , η Επιτροπή υπ οβάλλει έκθεση για τα µέτρα
που έχο υν ληφθεί µε βάση αυτές τις παρατηρήσεις και σχόλια , και ιδίως σχετικά µε τις
οδηγίες π ου έχ ουν δ οθεί στις υπηρεσίες οι οπ οίες έχ ου ν αναλάβει την εκτέλεση τ ου
προϋπ ολ ογισµο ύ ". Ως εκ το ύτ ου η Επιτροπή , κατόπιν αιτήµατος το υ Ευρωπαϊκού
Κοινοβο υλίου καταρτίζει δύ ο εκθέσεις παρακ ολο ύθησης : µία σχετικά µε τη σύ σταση τ ου
Συµβουλίο υ και µία σχετικά µε τ ο ψήφισµα το υ Ευ ρωπαϊκού Κοινοβ ουλί ου . Οι ε ν λ όγω
εκθέσεις διαβιβ άζονται σε όλα τα υπ όλ οιπα κοιν οτικά όργανα .
2/ Αντικείµενο της έκθεσης παρακολούθησης
Σύµφωνα µ ε τη Συ νθήκη , στ όχ ος της έκθεσης παρακολ ούθησης είναι κυρίως να παρου σιάσει
τη δραστηριότητα π ου α νέλαβε ή πρ όκειται να αναλάβει η Επιτροπή ως ανταπόκριση στα
σχόλια και τις συστάσεις πο υ περιλαµβάνο νται στο ψήφισµα απαλλαγής του Ευρωπαϊκού
Κοινοβο υλίου της 4 ης Απριλ ίου 2000.
Η Επιτροπή σηµειώνει ότι οι συστάσεις έχ ουν ήδη ενσωµατωθεί στις ε νέργειές της , είτε
αφορ ού ν την βαθιά µεταρρύθµιση της διαχείρισης και του ελέγχο υ ( τµή µαII της περίληψης )
είτε τη διόρθωση σφαλµάτων και παρατυπιών στο πλαίσιο της ευρ ύτερης απ οστ ολής της γιατην προ στασία των οικο ν οµικών σ υµφερ όντω ν της Ε υρωπαϊκής Ένωσης
( τ µήµαIII της
περίληψης ). Ωστόσ ο, σε ορισµένε ς περιπτώσεις , η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να
ικανοποιήσει αµέσως όλες τις απαιτήσεις το υ Κοινοβ ο υλίου ( τµήµαIV της περίληψης ).
Τέλος, η Επιτρ οπή θεωρεί ότι οι πληρο φ ορίες π ου διαβιβάζονται στην αρµ όδια για την
απαλλαγ ή αρχή επιτρέπει στο Ευρωπαϊκό Κοιν οβούλι ο να ασκήσει αποτελεσµατικό έλεγχο
επί του έ ργο υ της Επιτροπής ( τµήµαV της περίληψης ). Τ ο τµήµα VI της περίληψης
περιλαµβάνε ι τα συµπεράσµατα .
II/ Η παρακολούθηση σε σχέση µε τη µ εταρρύθµιση των µέσ ων διαχείρισης και ελέγχου
Το ψήφισµα τ ου Ευρωπαϊκού Κοιν οβο υλίου υπ οστηρίζει εν γέ νει τ ο σκεπτικό της Επιτροπής
όσ ον αφ ορά τη βελτίωση της δηµ οσιο ν οµικής διαχείρισης και διαπνέεται σε µεγάλο βαθµ ό
από την ίδια φιλοσ οφία . Στ ο πλαίσιο αυτ ό , η Επιτροπή σηµειώνει ότι η εφαρµ ογή της
µεταρρύθµισης ανταποκρίνεται στις συ στάσεις του Ευρωπαϊκού Κοιν οβουλί ου ιδίως όσ ον
αφορά τ ο πρ όγραµµα δ ράσης των 10 σηµείω ν. Ένας από τ ους ακρογω νιαίους λίθους της
µεταρρύθµισης είναι η τρ οπ οποίηση τ ου δηµ οσι ονο µικ ού καν ονισµ ού .
51/ Το πρόγραµµα δράσης των 10 σηµείων
Η Επιτροπή θεωρεί ότι στο ν τ οµέα αυτ όν , τ ο ψήφισµα απαλλαγής την ενθαρρύνει και την
υποστηρίζει στην µεταρρυθµιστική της πολιτική .
Αυτό συµβαίνει στην περίπτωση της αυξηµένης ευθ ύνης τω ν αρµ ο δίων , της οπ οίας
συγκεκριµένο αποτέλεσµα είναι ο σαφέστερ ος πρ οσ διορισµ ός των στ όχων πο υ πρέπει να
επιτυγχάνει η εκάστοτε Γ∆ ( βλ. λεπτο µερή ανάλυση στ ο σηµεί ο 10.I): µεµ ο νωµένη
περιγραφή καθηκόντων , αξιολ όγηση των υπαλλήλων , ετήσι ο πρ όγραµµα εργασίας για κάθε
Γ∆. Η ετήσια δήλωση και η ετήσια έκθεση την οποία θα πρέπει να υπ ογράφ ου ν οι Γε νικοί
∆ιευθυντές και οι Πρ οϊστάµεν οι Υπηρεσιών ( βλ. λεπτ οµερή ανάλυση στ ο ση µείο 10.II), οι
οπ οίες πρ οσφέρ ο νται καλύτερα για την εκτίµηση της π οιότητας της διαχείρισης της
Επιτροπής , αποβλέπου ν στ ο ν ίδι ο στ όχ ο . Μολ ον ότι η Επιτροπή δεν συµφ ωνεί µε την
ιεράρχηση των επιδόσεω ν τω ν διαφόρω ν υπηρεσιών της ( βλ. λεπτοµε ρή ανάλυση στ ο σηµείο
10.III), εξαιτίας της ποικιλοµ ορφίας τω ν π ολιτικών και των διαχειριστ ικών µέσων τω ν
διαφόρων Γ∆ , η Επιτροπή κρίνει ότι τα νέα αυτά µέσα θα της επιτρέψουν να διαπιστώνει
τόσ ο τις καλές πρακτικές όσ ο και τις πολιτικές που χρήζ ου ν περαιτέρω βελτίωσης .
Παροµ οίως , η µεταρρύ θµιση της Επιτροπής δίνει έµφαση στ ου ς διαχειριστικούς ελέγχ ους
( περιλαµβανοµένης της αξιολ όγησης ) και στ ον ανεξάρτητο εσωτερικό έλεγχο των
δραστηριοτήτων της ( βλ. λεπτοµερή ανάλυση στ ο σηµείο 10.IV). Από τη ν άπ οψη αυτή , η
Επιτροπή ενίσχυσε τ ο υς π όρ ου ς ελέγχ ου τ όσ ο στ ο εσωτερικ ό τω ν Γ∆ όσ ο και µε τη σύσταση
της Κεντρικής Οικονο µικής Υπηρεσίας και της Υπηρεσίας Εσωτερικού Ελέγχ ου . Η
Επιτροπή δίνει επίσης µεγαλύτερ ο βάρος στην αξιολ όγηση , η οπ οία θα της επιτρέπει να
µετρά την π οιότητα της διαχείρισής της και να ελέγχει κατά πόσ ο ν επιτυγχάν ονται οι στ όχ οι
της. Η επιτυχία της πολιτικής αυτής απαιτεί την ορ θ ολογική διαχείριση των πληρ οφ οριών
στο ε σωτερικό της Επιτρ οπής πράγµα τ ο οπ οί ο θα αποτελέσει αντικείµεν ο ε ν ός ειδικ ού
προγράµµατ ος εργασίας ( βλ. λεπτο µερή ανάλυση στ ο σηµεί ο 10.X).
Τρίτον, όπως και τ ο Ε υρωπαϊκό Κοιν οβ ούλιο , η Επιτροπή επιθυµεί σφ οδρά να εγγυηθεί την
ακεραιότητα και τη διαφάνεια του οργάν ου . Πρ ος τ ούτ ο και στο βαθµ ό π ου δύ ναται , υι οθετεί
τους στ όχ ους πο υ καθ ορίζει η αρµ ό δια για την απαλλαγή αρχή όσ ον αφ ορά τη δε οντ ολ ογίακαι την ακεραιότητα της δηµ όσιας υπηρεσίας καθώς και όσ ον αφ ορά την ενίσχυση των
εξουσιών της σε πειθαρχικά ζητήµατα
( βλ. λεπτοµερή ανάλυση στα σηµεία 10.V, VI και
VII).
Η προστασία των οικο ν οµικών συ µφερ όντω ν της Ευρωπαϊκής Έ νωσης απ οτελεί
προτεραιότητα της Επιτροπής . Η βελτίωση των µέ σων ανάκτησης των αχρεωστήτως
καταβληθέντων ποσών αποτελεί µ ό νιµη µέριµνα και έχει ενσ ωµατωθεί στη µεταρρυθµιστική
διαδικασία ( βλ. λεπτοµερή ανάλυση στο σηµεί ο 10.IX). Η Επιτροπή κατήρτισε µία σειρά
µέτρων π ου θα της επιτρέψουν να ε νισχύσει και να απο σαφηνίσει τις εξο υσίες µεµ ο νωµένω ν
ατόµων, να αναθέσει µεγαλύτερες ευθύ νες στ ους διατάκτες και να εξασφαλίσει τα µέσα για
τη στενή παρακολ ούθηση των πρ ος ανάκτηση π οσών . Πέραν α υτο ύ , αναπτύσσ ονται µέσα
πρόληψης της απάτης ( απ οκλεισµό ς υπ όπτων από πρ οσκλήσεις υποβ ολής πρ οσφ ορώ ν ,
ανταλλαγή πληροφοριών µε τα κράτη µέλη ). Παρο µ οίως , η σ ύσταση κεντρικών βάσεων
δεδ οµέ νων ό σ ον αφ ορά τις συµβάσεις και τ ους αντισυµβαλλοµέν ο υς θα επιτρέψει την
άσκηση ελέγχου σε όλα τα στάδια τω ν συ µβατικών σχέσεων µεταξύ Επιτροπής και τελικώναποδεκτών
( βλ. λεπτ οµερή α νάλυση στ ο σηµεί ο 10.VIII).
Μετά την λεγόµε νη υπ όθεση Fléchard: η Επιτροπή θα εκδώσει κατευθυ ντήριες γραµµές για
την εφαρµ ογή της αρχής της α ναλογικότητας όσ ον αφ ο ρά την εγκατάλειψη απα ιτήσεων .
62/ Άλλες µεταρρυθµίσεις
Η Επιτροπή θεωρεί ότι το ψήφισµα απαλλαγής υποστηρίζει τη δράση πο υ έχει αναλάβει σε
διάφορ ους άλλο υς τ οµείς . Σηµαντικά παραδείγµατα :
• Το Ε υρωπαϊκό Κοιν οβ ούλιο αφιέρωσε ένα µεγάλο µέρ ος τ ου ψηφίσµατ ός τ ο υ στις
εξωτ ερικές δράσεις . Στ ον τ ο µέα αυτ όν και πέρα από τα υπ όλ οιπα µέτρα πο υ λήφθηκαν στ ο
πλαίσ ιο της µεταρρύθµισης τ ου συ ν όλο υ της Επιτροπής , η Επιτροπή πρ οέβη σε
µεταρρυθµίσεις που απο σκοπ ού ν µεταξύ άλλων στην αποσαφή νιση των εσ ωτερικών
αρµο διοτήτων , τη βελτίωση της ποι ότητας τ ου πρ ογραµµατισµ ού , τη σταδιακή εγκατάλει ψη
των γραφείων τεχνικής β οήθειας και την παύση παλαιών και αδρανών υποχρεώσε ών της στ ο
µέτρο τ ου δυνατ ού . Η Επιτροπή είναι διατεθειµένη να διεξάγει έναν εποικ οδ οµητικό και
θετικό διάλογ ο µε το Ε υρωπαϊκό Κοιν οβ ούλιο για τα περαιτέρω µέτρα π ου δύ νανται να
ληφθούν για να βελτιωθεί η π οιότητα και η ταχύτητα µε την οπ οία παρέχεται βοήθεια και
συνδρ οµή . Γε νικά, καταβάλλονται προσπάθειες για την ο ρ θ ολογική αξιοπ οίηση των
ανθρώπινων π όρων , όπως η διαδικασία της αποσ υγκέντρωσης αρµ ο διοτήτω ν πρ ος τις
αντιπροσωπείες ή η σ ύσταση της EuropAid , που αποτελ ού ν βασικά στοιχεία της διαχείρισης
της µεταρρύθµισης της εξωτερικής βοήθειας . Σε ειδικ ότερα θέµατα , όπως ο ι οικ ον οµικές
σχέσεις µε τα Ηνω µένα Έθνη , η Επιτροπή διαπραγµατεύεται εκ νέου τη σ υµφωνία - πλαίσιο
µεταξύ ΕΚ και ΗΕ , πράγµα τ ο οπ οίο πρέπει να συµβάλει στη βελτίωση των ρυθ µίσεων περί
ελέγχου και υπ οβολής εκθέσεων για χρηµατο δ οτ ούµενε ς απ ό την Ε Ε ε νέργειες των οπ οίων
την εφαρµ ογή έχ ου ν αναλάβει υπηρεσίες των Η Ε . Παρ οµ οίως , στ ο πεδίο της πυρη νικής
ασφάλειας στις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης η Επιτροπή έθεσε σε
εφαρµογή απ ό το Σεπτέµβριο τ ο υ 2000 µέτρα απλο ύστευσης και εξορθ ολ ογισµο ύ της
συµµετ οχής της .
• Οι δηµοσιονοµικές προσαρµογές των διαρθρωτικών ταµείων αποτελο ύν σηµαντικό
στοιχείο της µεταρρύθµισης . ∆ύ ο καν ονισµ οί1οι οπ οίοι εκ δ όθηκαν τ ον Μάρτιο τ ου 2001
ρυθµίζο υν τα περί των αρµ ο διοτήτων των κρατών µελώ ν και της Επιτροπής στ ο ν τ οµέααυτόν
. Ε µπνέ ονται από τη µε θοδο λ ογία που διέπει την εκκαθάριση γεωργικών λ ογαριασµών .
III/ Προστασία των οικονοµικών συµφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσ ης
Το ψήφισµα απαλλαγής ασχολείται µε µεµ ονω µένες περιπτώσεις που αφ ορ ούν πιθανές
παράνοµες ή παράτυπες πληρωµές ή πρακτικές . Ορισµέ νες απ ό τις περιπτώσεις αυτές
κοιν οπ οιήθηκαν στην αρµ ό δια για την απαλλαγή αρχή από τ ο Ελεγκτικό Συ νέδρι ο και από
την ίδια την Επιτροπή στ ο πλαίσιο των πρ οσπαθειών π ου καταβάλλει για διαφάνεια έναντι
της αρµ όδιας για τ ον προ ϋπολ ογισµ ό αρχής . Οι πληροφ ορίες πο υ υπέβαλε η Επιτροπή
επέτρεψαν στο Ευρωπαϊκό Κοιν οβο ύλιο , π. χ., να συ νάγει συµπεράσµατα και να κάνει
συστάσεις επί των διαπιστωθέντων διαχειριστικών προβληµάτων . ∆εδ οµέ ν ου , όµως, ότι η
Επιτροπή είχε ως επί το πλείστον ενηµερωθεί για τις ε ν λ όγω περιπτώσεις , είχε ήδη
αποφασίσει τη λήψη των κατάλληλων µέτρων για τις περισσότερες από αυτές . Στο πλαίσιο
της ευρύτερης αποστ ολής της να προστατεύει τα οικον ο µικά συµφέρ οντα της Ευρωπαϊκής
Ένωσης η Επιτρ οπή προ σπαθεί να αποκαταστήσει τις οπ οιεσδήποτε παρατυπίες το
συντ οµ ότερ ο δυνατ ό .
Ακολουθ ούν ορισµένα χαρακτηριστικά παραδείγµατα :
1Κανονισµοί αριθ . 438/2001 και448/2001.
7• Όσον αφ ορά την κ οινή αγρ οτική πολιτική , η Επιτροπή σύµφ ωνα µε τις επιθυµίες τ ου
Ευρωπαϊκού Κοινοβ ουλί ου πρ οέβη στην ενίσχυση τω ν µέτρω ν για την αντιµετώπιση
διαφόρων πρ οβληµάτων :
- Ε ν όψει των σ υνεχιζ όµενω ν α δυναµιών της Ιταλίας και της Ισπανίας όσ ον αφ ορά τη
συµπληρωµατική εισφορά γάλακτος , η Επιτροπή κίνησε διαδικασίες παράβασης κατά των εν
λόγω κρατών µελών και αποφάσισε να µειώσει τις πρ οκαταβολές για τέσσερα κράτη µέλη .
Ως αποτέλεσµα της ενέργειας αυτής και χάρη στις πρ όσθετες εξ ουσίες σε θέµατα κυ ρώσεων ,
οι οπ οίες της ανατέθηκαν µετά την πρ όσφατη αναθεώρηση το υ καν ο νισµο ύ περί εφαρµ ογήςτων π οσ οστώσεων
, παρατηρείται σταδιακή βελτ ίωση της κατάστασης στα εν λ όγω κράτη
µέλη.
- Μετά από εµµ ο νή της Επιτροπής η υπηρεσία της ∆ανίας π ου είναι αρµ όδια για τις
επιστροφές κατά την εξαγωγή ασχολήθηκε µε πολλές εκκρεµ ούσες υπ οθέσεις εγγυήσεων π ου
δεν είχαν απ οδεσ µευθεί . Αυτό επέτρεψε τη µείωση τ ου αριθµ ού των εκκρεµών υπο θέσεων
δια του10. Για το θέµα αυτ ό θα πραγµατ οποιηθεί ειδικό ς έλεγχ ος .
- Όσ ον αφ ορά την καλλιέργεια λιναρ ιού και τη ν όθε υση γαλακτοκ οµικών προϊ όντω ν , η
OLAF διεξήγε έρευνες στη ν Ισπανία και την Ιταλία . Άλλες έρευνες βρίσκο νται επίσης υπ ό
εξέλιξη κα ι η Επιτροπή εξετάζει τα δη µ οσιο ν οµικά µέτρα π ου πρέπει να ληφθ ούν στ ο πλαίσιο
της εκκαθάρισης λογαριασµών .
• Όσον αφ ορά τα ∆ ιαρθρωτικά Ταµεία , η Επιτρ οπή έλαβε σηµαντικά µέτρα για τις
πληρωµές το υ ΕΚΤ στις Κάτω Χώρες και την Ισπανία . Στις δύ ο αυτέ ς περιπτώσεις , κινήθηκε
η διαδικασία του άρθρ ο υ 242το υ σ υντ ονιστικού καν ονισµ ού .
• Όσον αφ ορά τις εξωτερικές δράσεις , η Επιτροπή απ οφάσισε να παρακολ ουθήσει στενά
και να δώσει συ νέχεια στο υς ελέγχ ους π ου πραγµατ οπ οιήθηκαν , ιδίως σε σχέση µε την
αντιπροσωπεία στη Στοκχ όλµη όπ ου κινήθηκε πειθαρχική διαδικασ ία . Σε µία περίπτωση ,
κινήθηκε πειθαρχ ική διαδικασί α . Σε µία άλλη περίπτωση , η οπ οία αφ ορά τη ν αντιπρ οσωπεία
στην Ουάσιγκτον , ο φάκελο ς διαβιβάστηκε στη OLAF. Η παρακολ ούθηση ο δήγησε σε
δηµ οσιο ν οµικά µέτρα όπως η έκδ οση ε ντ ολής αναγκαστικής είσπραξης ( ο επίσηµος τίτλος
είναι" χρεωστικό σηµείωµα ") για τοIRELA ή την κίνηση έρευνας από την OLAF( π. χ. για τ ο
ACEAL).
• Όσον αφ ορά τα σ φά λµατα στη δήλωση αξιοπιστίας (DAS) πο υ επεσήµανε τ ο
Ελεγκτικό Συνέ δριο , η Επιτροπή τα µελετά ένα προ ς έ να πρ οκειµέν ου να απ οφασίσει ποιες
είναι οι καταλληλότερες ενέργειες για την κάθε περίπτωση . Οι ενέργειες της Επιτρ οπής είναι
προχωρ ούν σε βάθ ος .
Στις περιπτώσεις που είναι δ υνατ ό και κρίνεται ορθ ό , η Επιτρ οπή ανακτά τα π οσά π ου
καταβλήθ ηκαν παράνοµα .
Οι κανονισµ οί τ ου γεωργικού τ οµέα εξασφαλίζ ουν την αυτ ό µατη διαπίστωση σφαλµάτωνστο πλαίσιο ελέγχων
ex-post. Στην περίπτωση των διαρθρωτικών ταµείων ( άλλ ος έ νας
µεγάλος τ ο µέας δαπανώ ν , παράλληλα µε τη γεωργία ) δε ν είναι απαραίτητη η ανάκτηση
ποσών για µη επιλέξιµες δαπάνες δεδ οµέ ν ου ότι µπο ρ ούν να σ υµψηφισθο ύν µε τρέχ ουσεςεπιλέξ ιµες δαπάνες
.
2Κανονισµός ( ΕΟΚ) αριθ4253/88: Με ί ωσ η, αν αστολή και ακύρ ω ση της συνδ ροµής .
8Ωστόσ ο, η ανάκτηση τω ν π οσών π ου αρχικά διαπιστώνο νται δεν είναι πάντ οτε δ υνατή .
Περαιτέρω έρευνα µπ ορεί να αποκαλύψει την α νυπαρξία σφαλµάτων , νέα δε δ οµένα ή
απόκλιση στην ερµηνεία τω ν καν ό νων . Η Επιτρ οπή πρ οβαίνει σε ν οµικές ε νέργειες όταν
θεωρεί ότι οι αξιώσεις της είναι δικαιολ ογηµένε ς .
Η Επιτροπή ανέλαβε την πρωτ οβουλία να αποσαφη νίσει περαιτέρω τη διαφορά µεταξύπαρατυπίας και απ άτης στο πλαίσιο της πρ ότασης ο δηγίας τ ου Ε υρωπαϊκού Κοιν οβ ουλίο υ
και του Συ µβουλί ου για την π οινική προστασία των οικο ν οµικών συ µφερ όντω ν της
Κοινότητας
. Η πρ όταση περιλαµβάνει ορισµ ό της απάτης και τι συνιστά σ οβαρή απάτη . Ο
κανονισµ ός ΕΚ αριθ . 2988/95 περιλαµβάνει στο άρθρ ο 1 παράγραφος 2 τ ο ν ορισµ ό της
παρατυπίας .
IV/ Συστάσεις που δεν δύνανται να εφαρµοσθούν πλήρως
∆εν υφίστανται σ οβαρές διαφωνίες µεταξύ Επιτρ οπής και Ευρ ωπαϊκού Κοιν οβ ουλίου .
Ωστόσ ο, ορισµένες φ ορές ένα αίτηµα µπ ορεί να συγκρ ούεται µε τ ον σεβασµό των ατο µικών
ανθρώπινων δικαιωµάτων .
Σε άλλες περιπτώσεις , οι απαιτήσεις το υ Κοιν οβ ουλίου πρ οσκρ ού ουν σε ιδιάζο ντα
προβλήµατα που καθιστού ν αδ ύνατη την εφαρµ ογή τω ν πρ ογραµµατισθέντων µέτρων .
Γενικά, τα εµπ όδια είναι ν ο µικής φύσης . Στ ο πρ όγραµµα δράσης των 10 σηµείων
αναφέρο νται παραδείγµατα περιπτώσεων όπ ου η Επιτρ οπή δε ν δύναται να προχωρήσει τ όσ ο
όσ ο το απαιτεί η αρµό δια για την απαλλαγή αρχή . Η Επιτροπή θα διατηρήσει το ν εσωτερικ ό
χαρακτήρα της αξιολόγησης τω ν υπαλλήλων της . Όσ ον αφ ορά την απόλυση υπαλλήλων τ ου
βαθµού Α 1, η Επιτροπή δεσµεύεται απ ό τις διατάξεις του καν ονισµ ού υπηρεσιακής
κατάστασης οι οπ οίες , ωστ όσ ο, επιτρέπο υν την επιβολή σηµα ντικών κυρώσεω ν . Στ ο πλαίσιο
της διοικητικής µεταρρύθµισης , αναπτύσσ ονται διαδικασίες για την αντιµετώπιση της
επαγγελµατι κής ανεπάρκειας . Η εκπλήρωση των υφιστάµενω ν ν ο µικών υπ οχρεώσεω ν
περιορίζει επίσης τις πληροφ ορίες τις οπ οίες η OLAF δύναται να παράσχει στην αρµ ό δια για
την απαλλαγή αρχή .
Τέλος, ορισµέ νες φ ορές για τεχνικ ούς ή ουσιαστικούς λ όγ ους η Επιτρ οπή δε ν δ ύναται να
ανταποκριθεί στα αιτήµατα του Κοιν οβ ουλίο υ . Αυτό συµβαίνει ιδίως στην περίπτωση του
ποσ οστ ού σφαλµάτων στη δήλωση αξιοπιστίας . Η Επιτρ οπή δε ν είναι σε θέση να
κοιν οπ οιήσει ένα π οσ οστ ό σφαλµάτων για το ν γε νικό πρ ο ϋπολ ογισµ ό , π όσ ο µάλλ ον ανά
τοµέα.
Η Επιτροπή σ υµµερίζεται τις απόψεις της αρµ όδιας για την απαλλαγή αρχής όσ ον αφ ορά τιςαρχές και τους στ όχ ους πο υ θεσπίζ ονται µε τ ο ψήφισµα
. Όσο ν αφ ορά , όµω ς, τις νέες
ρυθµίσεις περί πειθαρχικού συµβ ουλίου η Επιτροπή εµµέ νει στην πρόταση την οπ οία
υπέβαλε στο Λευκ ό Βιβλίο .
V/ Πολ ιτική παροχής πληρο φορ ιών προς την αρµόδια για την απαλ λαγή αρχή
Στο πλαίσιο της διαδικασίας απαλλαγής , η Επιτροπή συ µµ ορφώθηκε απ ολύτως µε τις
υποχρεώσεις τις οπ οίες υπέχει βάσει της Συνθήκης και διαβίβασε στο Κοιν οβ ούλιο έναν
µεγάλο όγκ ο α ναλυτικών πληροφ οριών π ου επέτρεψαν στ ο Ε υρωπαϊκό Κοιν οβ ούλιο να
ασκήσει τα καθήκοντά τ ου ως αρχή απαλλαγής .
9Η Επιτροπή έχει βελτιώσει τα µέσα παρ οχής πληροφ ο ριών . Τ ο Κοιν οβο ύλιο λαµβάνει
εβδοµαδιαία στ οιχεία περί της εφαρµογής τ ου προϋπ ολ ογισµ ού . Θα λάβει επίσης
πληροφ ορίες σχετικά µε τ ους ελέγχο υς της Επιτρ οπής µέσω της ετήσιας έκθεσης της
Υπηρεσίας Εσωτερικού Ελέγχο υ και της ετήσιας έκθεσης της OLAF. Η ανάπτυξη
µηχανισµών ελέγχο υ , αξιολόγησης και αναφ οράς θα δώσ ου ν στη ν Επιτροπή τη δυνατ ότητα
να παρέχει αναλυτικότερες πληρ οφ ορίες .
Ο σεβασµός τ ου ε µπιστευτικού χαρακτήρα και η άψογη τήρηση των διαδικασιών διαβίβασηςπληροφ οριών είναι απ οφασιστικής σηµασίας
. Η διαδικασία απαλλ αγής για το 1999 έδειξε
ότι η σ υµφωνία - πλαίσιο παρέχει ένα απ οτελεσµατικό και ικαν οποιητικό πλαίσιο συνεργασίας
µεταξύ Επιτροπής και Κοιν οβ ουλίου .
VI/ Συµπέρασµα
Τέλος, η Επιτρ οπή τ ονίζει ότι π ολλά επιτελέστηκαν κατά το περιορισµέ ν ο χρ ονικ ό διάστηµα
που µεσ ολάβησε από τ ο ψήφισµα της απαλλαγής και τη δηµ οσίευση της παρ ούσας έκθεσης .
Ωστόσ ο, είναι φανερ ό ότι θα απαιτηθεί αρκετός χρ όνος γ ι α τ η ν ικαν οπ οίηση ορισµένων
αιτηµάτων του Κοιν οβουλί ου : οι µεταρρυθµίσεις , ο ι έρευνες και οι αλλαγές στα διαχειριστικά
συστήµατα πρέπει να µελετηθο ύν και να ετ οιµασθο ύν πρ οσεκτικά προκειµέν ου να έχ ου ν τις
µεγαλύτερες δυ νατές θετικές επιπτώσεις κατά τα επό µενα χρ ό νια . Αυτό ισχύει π . χ. ω ς πρ ος
τις µεταβολές στις υφιστάµενες σ υµβατικές ρήτρες στ ον τ οµέα της ερευνητικής π ολιτικής ,
την ανακατανο µή τ ου προσ ωπικού στο ν τ οµέα εξωτερικών δράσεω ν ή , ακ όµη γε νικότερα ,
την ολοκλήρωση της µεταρρύθµισης στην Επιτροπή . Παρά ταύτα , η Επιτρ οπή
επαναλαµβάνει ότι , µετά την απαλλαγή , το έργ ο της δε ν σταµατά µε τη δηµ οσίευση της
παρούσας έκθεσης δι ότι η βελτίωση της διαχείρισης των κ οιν οτικών π όρω ν απαιτεί συνεχείς
προσπάθειες .
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η διαδικασία απαλλαγής αποτελεί σηµαντικό στ οιχείο της διαδικασίαςβελτίωσης της δηµο σιον ο µικής της διαχείρισης
. Αυτός είναι και ο λ όγ ος για το ν οπ οίο έδ ωσε
µεγάλη προσ οχή στις σ υστάσεις τ ου Κοιν οβ ουλίου . Τ ο παρ όν έγγραφο καταδεικνύει ότι
υπάρχει ευρύτερη συµφω νία όσ ον αφ ορά τις βασικές αρχές και στ όχο υς καθώς και ό σ ον
αφορά τα µέτρα τα οπ οία πρέπει να ληφθ ού ν για την επίτευξή του ς . Καταγράφηκαν ήδη
θετικά αποτελέσµατα και η διαδικασία της µεταρρύθµισης θα συ νεχισθεί προς την
κατεύθυνση αυτή .
102. Α ΠΟΦΑΣΗ ΤΟ Υ Ε Υ ΡΩΠ ΑΪΚ ΟΥ Κ Ο ΙΝ ΟΒΟ Υ ΛΙΟ Υ ΠΟΥ Κ ΛΕ ΙΝ Ε Ι ΤΟ ΥΣ ΛΟΓΑ Ρ ΙΑΣ ΜΟΥΣ
ΣΕ Ο, Τ Ι ΑΦ Ο ΡΑ ΤΗΝ ΕΚ ΤΕ Λ ΕΣΗ ΤΟΥ Γ ΕΝ ΙΚΟ Υ Π ΡΟΫ ΠΟΛ ΟΓΙΣ ΜΟ Υ Τ ΗΣ Ε Υ ΡΩΠ ΑΪΚ ΗΣ
Ε ΝΩΣΗΣ ΓΙ Α Τ Ο Ο ΙΚΟΝ ΟΜ ΙΚΟ Ε ΤΟΣ 1999
T ο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ,,
1.to4.( περιγραφή λογαριασµών / π όρω ν/ δαπανώ ν / ισολ ογισµ ού )
5. Εκφρά ζει ανησυχία δι ότι η ανεπιτυχής κατάρτιση ολ οκληρωµένω ν δηµ οσιο ν οµικών
καταστάσεων σηµαίνει έλλειψη κατά λληλων ελέγχων των δεδ οµέ νων , επ οπτείας της
διαχείρισης και διαδικ ασιών του πρ οϋπ ολογισµ ού · καλεί την Επιτροπή να εισαγάγει
αποτελεσµατικό λ ογιστικό σύστηµα π ου θα επιτρέπει την έγκαιρη αποκάλυψη των
ανωµαλιών · ζητεί απ ό την Επιτρ οπή να καθιερώσει διαδικασίες που να επιτρέπου ν σε κάθε
Γενική ∆ιεύθυνση και αντιπροσωπεία να συντάσσει πρ οσωρινές συγκεντρωτικές
δηµ οσιο ν οµικές καταστάσεις κάθε έξι µήνες · επισηµαίνει ότι , µε τ ο πρόγραµ µα
µεταρρυθµίσεων , τ ο σύστηµα θα είναι πλήρως λειτο υργικό έω ς τ ο 2003·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 5:
Η Επιτροπή έχει αρχίσει να εφαρ µόζει ένα νέο σύστηµα τακτικού ελέγχου των δε δοµ ένων .
Μία πρώτη δοκιµή πραγµ ατοποιήθηκε µε το κλείσι µο των λογα ριασµών για το 2000.
Η ποιότητα της συγκέντρωσης δεδοµένων για την κατάρτιση του λογαριασ µού εσό δων -
δαπανών για το 2000 ήταν πολύ καλύτερη σε σχέση µε παρ ελθόντα έτη . Η Επιτροπή
διεξήγαγε δι αφόρους ελέγχους επί των δ εδοµ ένων σχετικά µ ε τ α επί µ έρους ποσά του
λογαριασµού εσόδων - δαπανών προκειµ ένου να εξ ακριβώσει την ακρίβ εια και τη συνοχή
τους.
Η Επιτροπή έδωσε υψηλή προτεραιότητα στη βελτίωση των συστηµάτων
παρακολούθηση ς της εφαρµογής του προϋπολογισµού . Η Επιτροπή , επί του παρόντος ,
καταρτίζει γ ια την α ρµόδι α γ ια τον προϋπολογισµό και την απαλλαγή αρχή :
• εβδοµ αδι αίους πίνακες εφα ρµογής του προϋπολογισµού βάσε ι των στοιχείων που
παρέχουν οι δ ιατάκτες σ ε ηλεκτρονική µορφή . Με τον τ ρόπο αυτόν παρ έχει σ ε συνεχή
βάση µι α ενηµερωµένη εικόνα της εφαρ µογής του προϋπολογισµού ούτως ώστε να
λαµβάνονται ο ι κατάλληλες δηµοσιονοµικές αποφάσεις ,,
• µηνιαία και τ ριµηνιαία λογιστικά στοιχεί α επί της εφαρ µογής τα οποί α δηµοσι εύονται
στην ιστοσελίδα Europa. Τα τριµηνιαία στοιχεία περ ιλαµβ άνουν επίσης συνοπτική
ανάλυση των κύριων χαρακτηριστικών τ ης εφαρµογής σε σχέση µ ε το προηγούµενο
έτος,
• ένα µηνιαίο σύστηµα έ γκαιρης προειδοποίησης για τις γ εωργικές δαπάνες ,
• το πρόγραµµ α εφαρµο γής του προϋπολογισµού για το 2001, που αναπτύχθηκε µε
σκοπό να αποτελέσ ει ένα βελτιωµ ένο δι αχειρι στικό µέσο παρακολούθησης της
εφαρµογής του προϋπολογισµού ,
11• µία ετήσια έκθεση δηµοσιονοµικής διαχ είρισης , η οποί α παρ έχει λεπτοµε ρή ανάλυση
της εφαρµογής του προϋπολογισµού και εστιάζ εται στα αποτελέσµ ατα του
προϋπολογισµού , αναφερόµ ενη στα όσ α επιτεύχθηκαν σε σχέση µ ε το πρό γραµ µα και
τις προϋποθέσεις που λήφθηκαν υπό ψη κατά την έγκριση του προϋπολογισµού ,
• την Ετήσια ∆ηµοσιονοµική Έκθεση , η οποία παρέχ ει µ ία γενική εικόνα της κοινοτικής
χρηµατοδότησης αναφερόµενη ι διαιτέ ρως στα αποτελέσµ ατα που παρήχθησαν µε τις
δηµοσιονοµικές δαπάν ες της ΕΕ . Η έκθεση τονίζει , επίσης, συγκεκριµένες δρά σεις
προτεραιότητας .
Η κατάρτιση πλήρων δηµοσιονοµικών καταστάσεων από κάθε Γ∆ θα εξετα σθεί ως µέ ρος
της δράσης 82 ( δήλωση των γενικών δι ευθυντών στην ετήσια έκθεση δ ραστηριότητας )
του Λευκού Βιβλίου για τη µεταρ ρύθµιση .
6. Υπενθυ µίζει ότι τ ο Ελεγκτικό Συνέ δριο , στ ο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας , θεωρεί ότι
οι λ ογαριασµοί αντα νακλού ν αξιόπιστα τα έσ οδα και τις δαπάνες της Επιτρ οπής και τη
δηµ οσιο ν οµική κατάσταση κατά το τέλ ος το υ έτ ους , αλλά, όπως κατά τα πρ οηγ ούµε να έτη ,
εξέφρασε επιφυλάξεις σχετικ ά µε τις επιπτώσεις ορισµέ νων σφαλµάτων και αδυ ναµιών στ ο νενοπ οιηµέν ο λογαριασµ ό διαχείρισης
, όπως:
( α) καθαρή υπ οεκτίµηση των πάγιων στ οιχείων τ ου ε νεργητικού κατά περίπου 240 εκατ.
ευρώ, καθώς δε ν περιλαµβάνο νται τα κτίρια του Ευρωπαϊκού Κοιν οβο υλίου και του
Ευρωπαϊκού ∆ικαστηρίου , και ανακ ολο υθίες στην αντιµετώπιση της απόσβεσης µεταξύ ,
ακόµη και εντ ός , διαφόρω ν Γε νικών ∆ιευθύ νσεων της Επιτροπής ,
( β) υπ οεκτίµηση βραχυπρόθεσµω ν εισπρακτέων λο γαριασµών απ ό κράτη µέλη , στ ο ν τ οµέα
των ιδίων π όρω ν και απαιτήσεων ΕΓ ΤΠΕ - Τµήµα Ε γγυήσεων ,
( γ) ουσιώδης υπ οεκτίµηση διαφό ρων απαιτήσεων , κυρίως π οσώ ν π ου κατεβλήθησαν σε
ενδιάµεσο υς φ ορείς αλλά δεν µεταφέρθηκαν ακ όµη στ ους τελικούς παραλήπτες ,
( δ) ανακριβής και ακατάλληλη παρουσίαση πληροφοριακών στ οιχείων σχετικά µε
προπληρωµές και πρ οκαταβολές στις 31 ∆εκεµβρίου 1999, ως απ οτέλεσµα εσφαλµέ νης
καταχώρησης των διατακτών καθώς και των τεχνικών πρ οβληµάτων π ου συ νδέ ονται µε την
εισαγωγή του λ ογιστικού συστήµατ ος SINCOM2,
( ε) υπ οεκτίµηση των αναλήψεων υπ οχρεώσεων κατά περίπου 2.600 εκατ. ευρ ώ,
( στ) υπερεκτίµηση αναλήψεων υπ οχρεώσεω ν π ου δε ν είχαν ακ όµη εκκαθαριστεί κατά
περίπου940 εκατ. ευρώ, δεδ οµέ ν ου ότι διατηρού νται στ ους λογαριασµ ούς , µ ολ ον ότι δεν
αντιπροσωπεύ ουν πλέο ν υπ οχρέωση για περαιτέρω πληρωµές , λ όγω α νεπαρκούς
παρακολούθησης από διάφ ορα τµήµατα της Επιτροπής ,
( ζ) υπερεκτίµηση δυνητικών εισπρακτέων λογαριασµών ·
12Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 6:
( α) Τα δύο υπόψη κτίρια περιλήφθηκαν στο ενε ργητικό του ισολογισµού στις 31/12/2000.
Πριν την ηµεροµηνία εκείνη περ ιλαµβ άνονταν στο παρ άρτηµα του ισολογ ισµού .
Προκειµένου να ενα ρµονισθούν οι κανόνες αξιολόγησης και οι λογιστικές διαδ ικασίες , η
Επιτροπή εξέδωσε στις 29 ∆εκε µβρίου 2000 τον κανονισµό ( ΕΚ) 2909/2000 για τη
λογιστική µεταχείριση των µη χρηµατοπιστωτικών ακινητοποι ήσεων των Ευρωπαϊκώ ν
Κοινοτήτω ν ο οποίος ισχύει γι α όλα τα ευρωπαϊκά θ εσµικά ό ργανα και συνέταξε ε γχειρί διο
για τη λογιστική µετ αχείριση και την ενοποίηση των λογαριασ µών .( Οι δηµοσιονοµικές
καταστάσεις των µ εµονωµένων κοινοτικών οργάνων καταρτίζονται πλέον µ ε
εναρµονισµ ένο τρόπο .)
Κατά το κλείσιµο των λογαρι ασµών του οικονοµικού έτους 2000 όλα τα κοινοτικά όργ ανα
κατέγραψαν αποσβέσ εις .
( β) Όσον αφορά τους παραδοσι ακούς ίδιους πόρους , η Επιτροπή επισηµαίνει ότι δ εν είναι
επί του παρόντος σε θέση να καταθ έσει ακριβ έστε ρο ποσό για τους βραχυπρόθεσµους
εισπρακτέους λογαρι ασµούς από κράτη µ έλη δ εδοµ ένου ότι υπάρχει αβ εβ αιότητα ως προς
τη δυνατότητα είσπραξής τους .
Σύµφωνα µε τη λογιστική αρχή της σύνεσης , η Επιτροπή περιέλ αβε γι α το 1999 πρόβλ εψη
κατά100% για επισφαλείς απαιτήσεις · δ εν εφάρµοσ ε ένα πιθ ανό ποσοστό αν άκτησης λόγω
ελλείψεως πληροφοριών .
Για το2000, προκειµ ένου να γίνει µία ρε αλιστικότερη εκτίµηση των βρ αχυπρόθεσµων
εισπρακτέων λογα ριασµών , η προσα ρµογή αξίας υπολογίστηκε βάσει στατιστικών
ανάκτησης προηγο ύµενων οικονοµικών ετών , σε63%.
Προκειµένου να β ελτιωθεί η αποτίµηση των εισπράξεων ί διων πόρων , η Επιτροπή
υπέβαλε πρόταση τ ροποποίησης του κανονισµού ( ΕΟΚ/ Ε υρατόµ) 1552/89 µ ε σκοπό να
περισφίξει τη δ ιαδικασί α διαγ ραφής ανείσπρ ακτων ποσών από τα κράτη µ έλη .
Το ίδ ιο πρόβληµα υπάρχει και γι α τις απαιτήσεις ΕΓΤΠΕ , δ εδοµ ένου ότι µ έχρι σήµ ερα δ εν
υπάρχουν ρυθµίσεις που να υποχρεώνουν τα κράτη µέλη να παρ έχουν πληροφορίες
σχετικά µε τις δυνατότητες είσπρ αξης . Επί παρα δε ίγµατι , γι α τ ο1999 πε ριλήφθηκε στο
ενεργητικό του ισολογισµού µί α 100% αναπροσαρµο γή της αξίας των επισφαλών
απαιτήσεων προκειµένου να αφαι ρεθ εί από τις ε ισπράξεις . Γι α το2000 η αναπροσ αρµογή
της αξίας των επισφαλών απαιτήσεων υπολογίστηκε βάσ ει των πληροφοριών που
κατήρτισαν τα κράτη µέλη και των πληροφοριών που συγκεντρώθηκαν από τους
διεξαχθέντες ελέ γχους .
Από το2001 και µ ετά µία απόφαση της Επιτροπής (E Κ2761/99) υποχρεώνει τα κράτη
µέλη να πληροφορούν την Επιτροπή σε εξαµηνιαία β άση σχετικά µ ε το ύψος των
απαιτήσεων των οποίων οι πιθανότητες είσπραξης είναι σχεδόν µηδαµ ινές ( ακόµη και
στην περίπτωση που οι νοµικές δια δικασίες ανάκτησης είναι εν εξελίξε ι ). Κατόπιν αυτού
θα ε ίναι εφικτή η ακριβέστ ερη εκτίµηση των εισπρ ακτέων λογαρι ασµών .
13( γ) Προκειµ ένου να β ελτιωθούν οι πληροφορίες γι α τους εν διάµ εσους φορείς , η Επιτροπή
διεξήγαγε έ ρευνα στις γενικές διευθύνσεις της το 2000 για την κατάρτιση πινάκων όλων
των διαχειρ ιστών κονδυλίων . Ως αποτέλεσµ α , το ποσό των προκατα βολών του
προϋπολογισµού που καταβλήθη καν σε δηµόσιους ή ι διωτικούς ενδιάµ εσους φορείς , το
οποίο περιλαµ βάνετα ι στο ενερ γητικό του ισολογισµού είναι πληρέστερο σε σχέση µε
παρελθόντα έτη .
Η έρ ευνα των εν διάµ εσων φορ έων θα πραγµ ατοποιείται κατ ’ έτος.
( δ) Η Επιτροπή δι ευκρίνισε τις έννοιες που χρησιµοποιούνται για τα διάφορ α είδη
πληρωµών στην πρότασή της για την ανασύνταξη του δηµοσιονοµικού κανονισµού .
( ε) Πρόκειται κυρίως για αναλήψεις υποχρεώσεων από τα διαρ θρωτικά ταµ εία . Ο λόγος
της υποεκτίµησ ης κατά 2.600 εκατ. ευρώείνα ι ότι το 1999 ήταν το τελευταίο έτος της
περιόδου προγρ αµµατισ µού για δι αρθρωτικές ενέργ ει ες 1994-99. Η Επιτροπή δεν είχ ε
αρκετό χρόνο στη διάθ εσή της για ν α προβ εί σε αναλήψεις υποχρεώσεων στα τέλη του
1999, κυρίως εξ αιτί ας καθυστερήσεων στον αναπρογρ αµµατισ µό των κρατών µ ελών και
εξαιτίας αυτού µετ έφερ ε τα κονδύλια στο επόµενο έτος προκειµ ένου να συµµορφωθ εί µ ε
τα ποσά που καθορίστηκαν στη δι άσκεψη κορυφής του Εδιµβούργου .
Επρόκειτο συνεπώς για έκτακτο πρόβληµα .
( στ) Η Επιτροπή παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τις εκκρεµείς αναλήψεις υποχρεώσεων
µέσω ενός προγρά µµατος µόνιµης πα ρακολούθησης σε όλες τις Γ∆ προκειµ ένου να
εξασφαλισθεί ότι το ποσό που δηλώνεται όντως αντιστοιχεί στις τρέχουσες νο µικές
υποχρεώσεις . Στις20 Νο εµβρί ου 2000 υπέβαλ ε στην α ρµόδι α γι α τον προϋπολογισµό αρχή
έκθεση µε τον τίτλο " Στρ ατηγική όσον αφορά τις εκκρεµ είς αναλήψεις υποχρεώσεων
Πρέπει να τονισθ εί , ωστόσο, ότι ορισ µένες αναλήψεις υποχρεώσεων πρ έπει ν α τηρηθούν
επί σει ρά ετών εξαιτίας νοµικών περιο ρισµών ( νο µικές δι αδικασί ες , κ.λπ.).
Προκειµένου να β ελτιωθούν τα στοιχεία γι α το θέ µα αυτό η Επιτροπή περιλαµ βάνε ι στις
εκτός ισολογισµού αναλήψεις υποχρεώσεων τις εκκρεµείς αναλήψεις υποχρεώσεων και
σχολιάζει τις εξελίξεις .
( ζ) Η απόφαση C(2000) 1992 της14 ης Ιουλίου 2000 που καθορίζει τη µο ρφή των πινάκων
διαβί βασης στοιχείων για τις εγ γυήσεις ΕΓΤΠΕ κάνει διάκριση µεταξύ των ποσών που
εισπράττονται εξαιτίας παρ ατυπιών και απατών ( κανονισµός ( ΕΟΚ) αρι θ. 595/91) και
λοιπών εισπράξεων . Οι πληροφορίες αυτές θα συµβάλλουν στην εξάλειψη των δ ιπλών
εγγραφών και , κατ’ επ έκταση , των υπερεκτιµήσεων των δυνητικών εισπράξεων . Π αρότι η
απόφαση θα αρχίσει να ισχύει από 1 ης Ιανουαρίου 2001 και µ ετά, ορι σµένα κράτη µ έλη
ήδη διαβί βασ αν τις σχετικές πληροφορίες για το οικονοµικό έτος 2000. Ως αποτέλε σµα ,
µόνο για αυτά τα κράτη µ έλη ήταν δυνατόν να αποφευχθούν οι διπλές εγγρ αφές στις
δηµοσιονοµικές καταστάσε ις του 2000.
7. Εγκρίνει τ ο κλείσιµο των λ ογαριασµών σε ό , τι αφ ορά τη ν εκτέλεση τ ου γενικο ύ
προϋπ ολ ογισµο ύ για τ ο οικ ον οµικ ό έτ ος 1999
143. Ψ ΗΦΙΣΜΑ ΤΟ Υ Ε ΥΡ ΩΠΑ ΪΚΟ Υ ΚΟ ΙΝ ΟΒΟ Υ ΛΙΟ Υ ΣΧ ΕΤ ΙΚ Α ΜΕ ΤΗ Ν ΑΠ ΑΛ ΛΑΓΗ ΓΙΑ ΤΗ Ν
ΕΚΤ Ε ΛΕΣ Η Τ ΟΥ ΓΕ ΝΙ ΚΟΥ ΠΡ ΟΫΠ ΟΛΟΓ ΙΣ ΜΟΥ ΤΗΣ Ε Υ Ρ ΩΠΑ ΪΚΗΣ Ε Ν ΩΣΗΣ Γ ΙΑ ΤΟ
ΟΙΚΟ ΝΟ ΜΙΚ Ο Ε ΤΟΣ 1999
3.1. Πρόσβαση στις πληροφορ ίες
1. εκφράζει την λύπη τ ου δι ότι η Επιτρ οπή , ακ όµη και µετά την σ ύναψη της σ υµφωνίας -
πλαίσ ιο, δεν διαβίβασε ορισµένες πληροφ ορίες και ορισµένα έγγραφα π ου ζήτησε η αρµ ό δια
για την χορήγηση απαλλαγής αρχή · επιβεβαιώνει και πά λι την παράγραφο 26, σηµεί ο β τ ου
ψηφίσµατός τ ου της 19 ης Ιαν ουαρί ου 2000 σχετικά µε την απαλλαγή του 1997, όπο υ τ ο
Κοινοβο ύλιο επισηµαίνει ότι η πρ όσβασή τ ου στα έγγραφα της Επιτροπής πρέπει να είναι
τουλάχιστον όση τ ο υ Ελεγκτικο ύ Συ νεδρί ου · υπενθ υµίζει ότι τ ο Κοιν οβο ύλιο τήρησε τη
συµφωνία - πλαίσιο όταν ζητ ούσε πληρ οφ ορίες απ ό την Επιτρ οπή , παρά τ ο γεγ ον ός ότι οι
κανόνε ς:
i. αφήν ο υν µεγάλα περιθώρια για αυθαίρετη ερµηνεία , ιδιαίτερα ως προς τ ο κατά π όσ ο έ να
έγγραφο κρίνεται εµπιστευτικό ή όχι ·
ii. µπ ορεί να πρ οκαλέσο υν α δικαιολόγητες καθυστερήσεις , για παράδειγµα στη διαβίβ αση
εγγράφων στις 16 Φεβρ ουαρίο υ 2001, σε συνέχεια τ ου ερωτηµατ ολογί ου της 5 ης ∆εκεµβρίου
2000·
ζητεί, υπ ό τ ο φως αυτών τω ν ε µπειριών , την αναθεώρηση της συµφω νίας πλαισίου , κατά την
οπ οία πρέπει να ισχύ ουν οι ακόλ ου θες θεµ ελιώδεις αρχές :
( α) επιβεβαίωση του δικαιώµατος όλων των µελών τ ου Κοιν οβ ουλίο υ , δυ νάµει τ ου άρθρ ο υ
197 της Συ νθήκης ΕΚ , να ζητ ού ν και να απ οκτ ούν από την Επιτροπή εµπιστευτικές
πληροφ ορίες , εά ν κριθεί απαραίτητο ,
( β) απεριόριστη εφαρµ ογή τω ν διατάξεων τ ου Παραρτήµατ ος VII τ ο υ Κανο νισµο ύ για την
εξέταση των εµπιστευτικών εγγράφων , στις οπ οίες περιλαµβάνεται και το δικαίωµα εκάστου
µέλους επιτροπής να εξετάζει τα εµπιστευτικά έγγραφα ,
( γ) διαβίβαση πλήρων πρωτοτύπων εγγράφων χωρίς πρ οηγο ύµενες τρ οπ οποιήσεις ή
αλλοιώσεις ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 1:
Η δια δικασία απαλλαγής γι α το 1999 ήταν η πρώτη στην οποία εφαρµόστηκε η συµφωνία -
πλαίσιο της 5 ης Ιουλίου 2000. Η Επιτροπή προσπάθησε να εφα ρµόσε ι πλήρως και πιστά
τη συµφωνία καθ ' όλη τη διαδικασί α . Το ά ρθρο 4 του παρα ρτήµατος ΙΙΙ της συµφω νίας -
πλαισίου θεσπίζει ει δική δια δικασία σε περίπτωση αναθ εώρησής της . Επί του παρόντος
εκκρεµεί ενώπιον του ∆ικαστηρίου των ΕΚ υπόθεση σχετικά µε τη συµφωνία . Κατά την
άποψη της Επιτροπ ής , η συµφωνία - πλαίσιο αποδε ίχθηκε αποτελεσµ ατική καθώς ένα από
τα θετικά της στοιχεί α είναι ότι επιτρέπει να διαβ ιβάζοντα ι στο Κοινοβούλιο εµπιστευτικές
και άλλου είδους πληροφορίες .
2. υπενθ υµίζει στην Επιτροπή τ ο άρθρ ο 80 τ ου δηµ οσι ον οµικ ού καν ο νισµο ύ , σύµφω να µε τ ο
οπ οίο η ανάλυση της δηµ οσιο ν οµικής διαχείρισης πρέπει να διευκρινίζει κατά πόσ ον όντω ς
τηρήθηκαν οι θεµελιώδεις αρχές της χρηστής δηµ οσι ον οµικής διαχείρισης που ορίζ ονται στ ο
άρθρο2 τ ου δηµ οσι ον οµικ ού καν ο νισµ ού · εκφράζει την λύπη τ ου δι ότι το έγγραφ ο βάσης
15σχετικά µε τον δηµ ο σιον ο µικό έλεγχο για το οικονο µικ ό έτο ς 1999 δε ν περιελάµβανε πλήρη
στοιχεία και ήταν διαθέσιµο σε µία µόνο ν γλώσσα· ζητεί από τη ν Επιτροπή να υπ οβάλει
πλήρη ανάλυση για το έτ ο ς 2000 πο υ να καλύπτει όλες τις θέσεις τ ου πρ οϋπ ολογισµ ού και να
διατίθεται σε όλες τις επίσηµες γλώσσε ς ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 2:
Η ανάλυση της δηµοσιονοµικής διαχείρι σης για το 2000 συµµορφώνετ αι µ ε τις αρχές του
άρθρου2 του δηµοσιονοµικού κανονισµού : καθώς περιλ αµβ άνει για όλα τα σηµαντικά
κονδύλια µία σύγκριση µ εταξύ αναµ ενόµενης και πρα γµατικής εφαρµο γής όσον αφορά τη
δηµοσιονοµική διαχείρ ιση και τα αποτελ έσµατα , πληροί την απαίτηση που υπαγορεύει ότι
πρέπει να καθορίζονται ποσοτικοποιηµένοι στόχοι και να παρακολουθείται η πρόοδος της
επίτευξής τους ". Ωστόσο, αν ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι ο προϋπολογισµός πε ριλαµβ άνει
πλέον περίπου 1200 κονδύλια και ότι σύµφωνα µε την α ρχή της αποτελεσµατικότητας
κόστους, η Επιτροπ ή κρίνει ότι δεν πρ έπει να υποβάλλονται εκτενείς εκθέσ εις γι α κάθε
µεµονωµένο κονδύλιο του προϋπολογισµού ανεξαρτήτως της σηµασίας του . Αντ’ αυτού,
ακολουθώντας τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συ νεδρίου ότι η έκταση των
παρατηρήσεων οφείλει να αντικατοπτρίζει τη σχετική σηµασί α των κονδυλίων , στην
έκθεση δηµοσιονοµικής διαχ είρισης για το οικονοµικό έτος 2000, η Επιτροπή επέλεξε για
αναλυτική εξέταση κονδύλια µε πιστώσε ις άνω των 30 εκατ. ή/ και ι διαίτε ρης σηµασίας ή
ενδιαφέ ροντος . Έµφαση δό θηκε στην κατάρτιση ενός ικανοποιητικού εγγράφου τόσο από
άποψη φόρτου εργασίας όσο και από άποψη όγκου δεδοµ ένων . Τα χρονικά πε ριθώρια και
η µεγάλη έκταση του εγγρ άφου ( πάνω από 400 σ ελίδ ες λεπτοµε ρούς ανάλυσης ) επιβάλλουν
την διάθεσή του σ ε µί α µόνον γλώσσα .
3.2. ∆ήλωση αξιοπιστίας
3. αµφισβητεί τη χρησιµότητα της ∆ήλωσης Αξιοπιστί ας για το 1999 στ ο σ ύν ολ ό της εφ όσ ον
δεν παρέχ ονται τα αριθµητικά στοιχεία · επισηµαίνει ότι τ ο Ελεγκτικό Συ νέδρι ο , τ ο οπ οί ο
δαπανά σηµαντικού ς π όρ ους τ όσ ο τ ου ελεγκτή όσο και τ ου ελεγχόµε ν ου , δε ν δηµ οσίευσε
ποσ οστά ουσιαστικών και τυπικών σφαλµάτων τα τελευταία έτη , π ου θα επέτρεπαν στ ο
Κοινοβο ύλιο να µετρήσει την επιτυχία ή όχι της διαχείρισης του πρ οϋπ ολογισµ ού της
Ένωσης εκ µέρ ους της Επιτροπής ·
(i) υπενθυµίζει ότι τ ο συν ολικό π οσ οστ ό ουσιαστικών σφαλµάτων τ ου πρ ο ϋπολ ογισµ ού της
Ένωσης σ ύµφω να µε δηµ οσιεύσεις ήταν 4% το1994, 5,9% το1995 και5,4% το1996, ενώ
κατά τα επόµενα έτη δε ν δηµ οσιεύθηκε ·
(ii) ση µειώνει πάντως ότι τα ποσ οστά για το γεωργικό τ οµέα , πο υ παρέσχε για πρώτη φ ορά ο
αρµό διος Επίτρ οπος , υπεύθυν ο ς για την δαπάνη 39,5 δισεκατ. ευρώ ή 47% το υ
προϋπ ολ ογισµο ύ , ανήλθαν σε 2,52% το1995, 3,78% το1996, 1,94% το1997, 3,29% για τ ο
1998 και3,06% για το1999 και ήταν ε µφανώς χαµηλότερα απ ό το συ ν ολικό π οσ οστ ό
σφάλµατος ·
(iii) επισηµαίνει ότι τα κ ον δύλια που διαχειρίσθηκαν οι άλλες Γε νικές ∆ιευθύνσεις , ιδιαίτερα
εκείνα των οπ οίων η διαχείριση γίνεται από κοιν ού µε τα κράτη µέλη , παρο υσιάζο υν στο
σύν ολό τ ους π ολύ υψηλ ότερα π οσ οστά σφάλµατ ος · ζητεί απ ό όλ ους τ ους άλλου ς Επιτρ όπ ους
να ενηµερώσ ο υν το Κοιν οβο ύλιο σχετικά µε τα ετήσια ποσ οστά σφαλµάτων στ ου ς τ οµείς
ευθύνης το υς , από τ ο1994, και να συνεχίσ ου ν να πράττου ν τ ο ίδιο και στο µέλλ ον ·
16(iv) επιδ οκιµάζει την πρ οθ υµία τ ου Συ νεδρί ου να διε νεργήσει εκτιµήσεις κατά τοµείς ως
αρχικό βήµα για περισσότερ ο διαφανείς και ακριβείς αξ ιολογήσεις τω ν π οσ οστών
χρησιµοποίησης πιστώσεων τ ου πρ οϋπ ολ ογισµ ού , αλλά επιµένει ότι το Συνέ δρι ο πρέπει να
τροπ οποιήσει την προ σέγγισή του πρ ος την κατεύθυ νση τ ου πο σ οτικού προσ διορισµ ο ύ τ ου
ποσ οστ ού λαθών και της ταξιν όµησης τω ν απ οτελεσµάτων τ ο υ απ ό ελέγχ ους στ ο πλαίσιο της
∆ήλωσης Αξ ιοπιστίας τόσ ο σε γεωγραφική όσ ο και σε τ οµεακή βάση · αν παραστεί ανάγκη ,
συνιστά στο Συ νέδρι ο να πρ οσδι ορίσει το υς πρ όσθετ ου ς ανθρώπιν ου ς και χρηµατο δ οτικού ςπόρ ους π ου απαιτού νται για την εξασφάλιση τέτοιων στ οιχείων
·
(v) καλεί το Ελεγκτικό Συ νέδρι ο να µετατρέψει τη ∆ήλωση Αξιοπιστίας σε µέσο τ ο οπ οί ο να
επιτρέπει στην αρχή για τη χορήγηση της απαλλαγής και την αρµ όδια επί τ ου
προϋπ ολ ογισµο ύ αρχή να συγκρίν ουν και να παρακ ολο υθ ούν την π ορεία της δηµ οσι ον οµικής
διαχείρισης ·
(vi) επαναλαµβάνει την παράγραφ ο 1, στ οιχείο α ) τ ου ψηφίσµατός τ ου της 13 ης Απριλ ίου
2000, σχετικά µε την αναβολή της χ ορήγησης απαλλαγής στην Επιτρ οπή για την εκτέλεση τ ο
γενικού πρ οϋπ ολ ογισµ ού της Ε υρωπαϊκής Ένωσης για το οικο ν οµικό έτ ος 1998 στη ν οπ οία
ζητείται από την Επιτροπή να µειώσει σηµαντικά το π οσ οστ ό σφαλµάτων , τ ο οπ οίο
υπερβαίνει τώρα το πέντε τ οις εκατ ό · ζητεί, η µείωση αυτή να πραγµατοπ οιηθεί σε
συνεργασία µε τα κράτη µέλη , βάσει µεθ όδ ο υ π ου θα συζητηθεί απ ό τ ο Ελεγκτικό Σ υνέδρι ο ,
την αρµ όδια για την απαλλαγή αρχή και την Επιτροπή · καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει
την επίτευξη θετικής δήλωσης αξιοπιστίας για το οικ ον οµικ ό έτ ος 2003 τ ο αργ ότερ ο ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 3:
(iii) Η δήλωση αξιοπιστίας (DAS) αποτελεί αρµοδ ιότητα του Ελεγκτικού Συνεδρίου . Στο
πλαίσιο της διαδ ικασίας της συνεχούς βελτίωσης της παρουσίασης της δήλωσης
αξιοπιστίας , το Ελεγκτικό Συνέδριο αποφάσισ ε πριν από λίγ α χρόνια ότι ο
αποτελεσµατικότερος τ ρόπος κοινοποίησης ή ταν η υποβολή περιγραφικής δήλωσης
αξιοπιστίας . Η περ ιγραφή στη δήλωση αξιοπιστίας αναφέρ εται γενικά στις
δραστηριότητες της Επιτροπής . Η σχετική δι άταξη της Συνθή κης ΕΚ , δηλ. το άρθρο 248,
δεν προ βλέπει λεπτοµερή ανάλυση ανά Γ∆ . Ως εκ τούτου , στις τέσσ ερις δηλώσεις
αξιοπιστίας που υποβάλλει κατ ’ έτος το Ελεγκτικό Συνέδριο , σχ ετικά µ ε την αξιοπιστία
των λογαριασµών και τη νοµιµότητα και την κανονικότητα των εσόδων , αν αλήψεων
υποχρεώσεων και πληρωµών της Επιτροπή ς δεν ε ίναι σε θέση να περιλ άβε ι ποσοστά
σφαλµάτων , ούτε και λεπτοµέ ρει ες ανά Γ∆ . Η δήλωση αξιοπιστίας για τις πληρωµές
( µόνον εκείνη ) ήταν αρνητική .
(vi) Η Επιτροπή έχει δηλώσει ότι " είν αι αποφασισµένη να καταβ άλλει κάθ ε δυνατή
προσπάθεια για να βελτιωθε ί η δήλωση αξιοπιστίας το συντοµότερο δυνατό " και το
επαναλαµβ άνει στην προκειµένη πε ρίπτωση . Η συνεπής και µ ακροπρόθεσµη βελτίωση της
δήλωσης αξιοπιστίας θα επιτευχθεί µέσω της βελτίωσης των συστηµάτων ελέγχου της
Επιτροπής και των κρατών µελών και τη διάθ εση των κατάλληλων πόρων προς το σκοπό
αυτό. Η µετ αρρύθµιση της Επιτροπής η οποία ξεκίνησε κατά το πρώτο εξάµηνο του 2000
αφορά και τους δύο αυτούς τοµείς . Επί παρα δείγ µατι , ενισχύθηκαν οι δηµοσιονοµικές
λειτουργίες στις επιχειρησιακές Γ∆ . Η Κεντρική Οικονοµική Υπηρεσία έχει συσταθεί και
το ίδιο ισχύει σ ε µ εγάλο βαθ µό και όσον αφορ ά τις υπηρεσίες ελέ γχου εντός των Γ∆ και
την Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου . Η ανα θεώρηση του δηµοσιονοµικού κανονισµού
σηµειώνει πρόο δο .
173.3. Συµβούλιο
4. Για τ ο Σ υµβο ύλιο
3.4. Κράτη µέλη
5. υπενθ υµίζει ότι τα κράτη µέλη διαχειρίζονται πάνω απ ό 80 % το υ πρ οϋπ ολ ογισµο ύ της
Ένωσης:
(i) καλεί τα κράτη µέλη τα οπ οία δεν έχ ο υν ακ όµη επικυρώσει τη Σύµβαση τ ου 1995 για την
Προστασία των Οικον οµικών Συµφερ ό ντων , και συγκεκριµένα τ ο Βέλγιο , τη ν Ιρλαν δία και
το Λ ουξεµβ ούργ ο , να τ ο πράξ ουν τ ο συ ντ οµ ότερ ο δ υ νατό ν ·
(ii) επισηµαίνει ότι , στις απαντήσεις τ ου της 26 ης Ιαν ο υαρίου 2001 στ ο ερωτηµατ ολόγι ο της
αρµό διας για τη χορήγηση απαλλαγής αρχής , το Ελεγκτικό Συνέ δριο υπ οδεικνύει ότι , στην
ετήσια έκθεσή του , ξεχωρίζ ουν σε επικρίσεις τα ακόλ ουθα κράτη µέλη :
Κράτος Μέλος Σύνολο Ίδιοι ΠόροιΚοινή
Αγροτική
Πολιτική∆ιαρθρωτικά
Ταµε ία
Ελλάδα 16 1 15
Ην. Βασίλε ιο 15 3 12
Ισπανία 15 1 14
Ιταλία 10 2 8
Γαλλία 826
Γερµανία 835
Πορτογαλία 826
Αυστρία 716
Ιρλανδία 6123
Κάτω Χώρες 532
Βέλγιο 321
Φινλανδία 312
∆ανία 22
Σουηδία 22
Λουξεµβούργο 21 1
18(iii) εκπλήσσεται από τ ο γεγ ον ό ς ότι τα στ οιχεία που χ ορήγησαν τα κράτη µέλη σχετικά µε
τις παρατυπίες και την απάτη είναι στο σύ ν ολό τ ους π ολύ χαµηλ ότερα από τα π οσ οστά
σφάλµατος π ου κατάρτισε το Ελεγκτικό Σ υνέδ ριο στ ο πλαίσιο της τ ο µεακής δήλωσης
αξιοπιστίας · παρατηρεί ότι τα στοιχεία πο υ δίν ουν τα κράτη µέλη µπ ορεί να δηµι ουργήσ ου ν
λανθασµένη εντύπωση , λ όγω τω ν διαφορώ ν στ ο υς ορισµ ού ς και τις µε θ ό δ ους πο υ
χρησιµοποι ούνται στ ο Ελεγκτικό Σ υνέδρι ο και στα κράτη µέλη · καλεί την αρµ ό δια για την
απαλλαγ ή αρχή να ερευνήσει τ ο θέµα ·
(iv) Τµήµα ιδίων π όρων :
( α) υπενθυµίζει ότι τα κράτη µέλη ανέφεραν κρ ούσµατα παρατυπιών και απάτης ύψο υς 266,1
εκατ. ευρώ, δηλ. π οσ οστ ό 1,92% των ιδίων π όρων τ ου προ ϋπολ ογισµ ού (3,8 δισεκατ. ευρώ)
( κανο νισµ ός ( ΕΟΚ, EURATOM αριθ. 1552/89)· επισηµαίνει ότι επί συ ν όλ ου 214,8 εκατ.
ευρώ για τα οπ οία τα κράτη µέλη ανέφερα ν παρατυπίες ,4 8 , 7 % εντ οπίστηκαν από τ ο
Ηνωµέν ο Βασίλειο και επί συ ν όλο υ 51,3 εκατ. ευρώ για τα οποία τα κράτη µέλη ανέφεραν
κρούσµατα απάτης , 76,8% ε ντοπίστηκαν απ ό τη Γερµανία ·
( β) επισηµαίνει ότι τέσσερα κράτη µέλη , σ υγκεκριµένα Ιρλανδία , Λο υξεµβού ργο ,
Πορτ ογαλία και Ηνωµέν ο Βασίλειο δεν ανέφεραν κανένα κρ ο ύσµα απάτης στην είσπραξη
των παραδ οσιακών ιδίων πόρω ν .
( γ) ζητεί απ ό την Επιτροπή να διερευνήσει τη σκ οπιµ ότητα να πρ οτείνει διαδικασία
οικο ν οµικών επαν ορθώ σεων για του ς ιδί ους πόρ ο υς σ ύµφω να µε τ ο σύστηµα εκκαθάρισης
λογαριασµών τ ου ΕΓ ΤΠΕ Τµήµα Εγγυήσεω ν ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 5. (iv):
( α)&( β) Όπως επ εσήµανε και παλαιότ ερα η Επιτροπή , η έννοια της απάτης δεν
ερµηνεύεται οµοιόµορφα από τις διάφο ρες αρµόδ ιες αρχές των κρατών µ ελών - σ ε µεγ άλο
βαθµό εξ αιτί ας του γε γονότος ότι η σύµβ αση για την οποία προ βλέπεται η οµοιόµο ρφη
ερµηνεία δ εν έχ ει επικυρωθεί από όλ α τα κράτη µέλη . Σ ε ο ρισµ ένα , µια παρά βαση της
κοινοτικ ής νοµοθεσίας µπορεί να θ εωρηθεί ως απάτη µόνον µετά από ο ριστική απόφαση
δικαστηρίου , ενώσ ε άλλα τον χα ρακτηρισµό αυτό µπορούν να δώ σουν επιχ ειρησιακές
υπηρεσίες στο πλαίσιο των ερ ευνών τους .
( γ) Πριν υποβάλε ι πρόταση τροποποίησης του κανονισµού 1552/89 ( σήµε ρα1150/2000) το
1997, η Επιτροπή εξέτασ ε διάφορους τρόπους προκειµένου να κατ αστεί διαφαν έστερη και
αποτελεσµατικότερη η δια δικασία " δι αγραφής "( άρθ ρο.1 7 παρ άγραφος 2 του κανονισµού
1150/2000). Στο πλαίσ ιο της ανάλυσης αυτής , εξετάστηκε και η δυνατότητα ενός
συστήµατος " συµψη φισµού ". Το συµπέρ ασµα ήταν ότι επρόκειτο γι α µ ία " δυσκίνητη "
προσέγγιση όσον αφορά τους παραδοσι ακούς ίδιους πόρους , δ ιότι αντίθ ετα µε την
κατάσταση του ΕΓΤΠΕ , ο συνολικός αριθµός και το µέγ εθος των σχετικών συναλλαγών
είναι άγνωστα . Π ρος τούτο , η Επιτροπή πρότεινε µία απλούστερη λύση στο πλαίσιο της
οποίας τα κράτη µ έλη θα υποχρεούνται να αναφ έρουν στην Επιτροπή όλες τις περιπτώσεις
άνω των 10.000 ευρώ, στις οποίες η είσπραξη του σχετικού ποσού υπήρξε αδύνατη κατά
τα πέντε τ ελευταία έτη . Σ ε πε ρίπτωση που ένα κράτος µ έλος δ εν επιδεικνύει τον
κατάλληλο ζήλο στη διαδικασία είσπραξης , θ α θε ωρείτ αι οικονοµικά υπεύθυνο . Η
πρόταση αυτή (COM (97) 343 τελικό) εξακολουθεί να βρ ίσκεται υπό εξέταση ενώπιον του
Συµβουλίου .
19(v) ΕΓΤΠ Ε- Τ µήµα εγγυήσεων :
( α) υπενθυµίζει ότι τα κράτη µέλη ανέφεραν κρ ούσµατα παρατυπιών και απάτης ύψο υς 232,1
εκατ. ευρώ, δηλ. π οσ οστ ό 0,59% τ ου πρ οϋπ ολ ογισµ ού τ ο υ ΕΓΤΠΕ Τ µήµα Εγγυήσεω ν , 39,5
δισεκατ. ευρώ( καν ονισµ ός ( ΕΟΚ) αριθ. 595/1991)· επισηµαίνει ότι επί σ υν όλ ου 116,5 εκατ.
ευρώ για τα οπ οία τα κράτη µέλη ανέφερα ν παρατυπίες ,7 0 % ε ντοπίστηκαν απ ό τη Γερµανία ,
την Ισπανία και την Ιταλία και επί συνόλ ου 115,5 εκατ. ευρ ώ για τα οπ οία τα κράτη µέλη
ανέφεραν κρ ούσµατα απάτης , 78% εντ οπίστηκαν από τη Γερµα νία , τη Γαλλία και την Ιταλία ·
( β) επισηµαίνει ότι δύ ο κράτη µέλη , η Ελλάδα και η Φινλαν δία , δεν έχ ο υν α ναφέρει κανένα
κρούσµα απάτης στο ν τ οµ έα της ΚΑΠ ·
( γ) εκφράζει τη λύπη τ ο υ για τ ο γεγ ον ό ς ότι έ να κράτο ς µέλ ος , η ∆ανία, είχε συσσω ρεύσει
έως την1 η Φεβρ ουαρί ου 2001 ένα επίπεδο εγγυήσεων για επιστροφές εξαγωγής ,2 , 2 εκατ.
δανικές κ ορώνες π ου φαίνεται υπερβ ολικά υψηλό ( περίπ ου300 εκατ. ε υρώ), απ ό τα οπ οία 6
εκατ. δανικές κ ορώ νες ( περίπου800.000 ευρώ) έχο υν κατατεθεί από εταιρίες εδώ και πέντε
χρόνια· καλεί την Επιτροπή , απ ό κ οιν ού µε τ ο Ελεγκτικό Συνέ δριο , να διεξαγάγει λογιστικό
έλεγχο σχετικά µε τ ο χειρισµό τω ν επιστρ οφών εξαγωγής εκ µέρ ο υς της ∆ιεύθυνσης
Τρ οφίµων , Αλιεί ας και Γεωργικών Επιχειρήσεων της ∆ανίας ·
( δ) εκφράζει τη λύπη τ ου για το γεγ ον ός ότι η Ιταλία καταβάλλε ι την πρόσ θετη εισφ ορά για
την παραβίαση των ποσ οστώσεω ν γάλακτος για λογαριασµ ό τω ν αγρ οτών της , πρ οκαλώντας
µε τ ον τρόπ ο αυτ ό στρέβλωση τ ου ανταγωνισµ ού στην Ένωση · απ οδίδει µεγάλη σηµασία στη
θέσπιση κατάλλη λης νοµικής βάσης π ου να επιτρέπει την επιβολή κυρώσεων σε κράτη µέλη
µε ανεπαρκή διαχείριση του συστήµατ ος π οσ οστώσεω ν γάλακτος · καλεί επίµο να την
Επιτροπή να διερευνήσει σ υν ολικά το υς ισχυρισµ ούς σύµφω να µε τ ους οποί ους τ ο
αποκορ υφωµέ ν ο γάλα σε σκ ό νη π ου επιδοτεί η Επιτροπή υφίσταται επανεπεξεργασία νωπού
γάλακτος ·
( ε) εκφράζει τη λύπη τ ο υ για τ ο γεγ ον ό ς ότι η Ελλάδα δεν έχει καταρτίσει µητρώο
αµπελώνων , παρά το γεγ ον ός ότι υπέχει σχετική νο µική υποχρέωση από τ ο 1992· εκφράζει
την απο δ οκιµασία του για το γεγ ον ός ότι η Επιτροπή εξακολ ουθεί να µη ν συγκρ οτεί ειδικό
οργανισµ ό ελέγχ ου στ ον τ οµέα της οιν οπ οιίας , παρά τα επανειληµµένα αιτήµατα εκ µέρ ους
του Ελεγκτικού Συνε δρίου και τ ου Κοιν οβ ουλίο υ · ζητεί, στις πρ οϋπ οθέσεις για τη χο ρήγηση
πρόσθετων ανθρώπινων π όρων στην Επιτροπή , στο πλαίσιο τ ου πρ οϋπ ολ ογισµού τ ου 2002,
να περιληφθού ν ειδικά και επαληθεύσιµα µέτρα για τη λειτουργία τ ου α νωτέρω οργά ν ου ·
( στ) ζητεί απ ό την Επιτρ οπή να παρατείνει την περί οδ ο εκκαθάρισης , κατά την οπ οία
µπορ ού ν να γίν ονται επανεισπράξεις αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσώ ν , από24 µή νες σε
36 µήνες, να αναθεωρήσει τη σ ύνθεση το υ οργάν ου συ νδιαλλαγής και να υπ οβάλει πρόταση
για νοµική βάση π ου να επιτρέπει στην Επιτρ οπή να επιβάλει αύξουσες οικο ν οµικές
επανορθώσεις στα κράτη µέλη για επανειληµµένες α δυναµίες των συστηµάτων ελέγχου τ ους ,
και για καθυστερήσεις στην καθιέρωση του IACS·
20Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 5. (v) γ.:
Η Επιτροπή ήλεγξε τη διαχ είριση των προκαταβολών και ε γγυήσεων της διεύθυνσης
τροφίµων , αλι είας και γεωρ γικών επιχειρήσ εων της ∆ανίας στο πλαίσιο µίας
πανευρωπαϊκής έρευνας επί του θ έµατος αυτού .
Προκαταβολές γ ια επιστροφές εξαγωγής καταβ άλλονται µόνον εφόσον κατατεθ εί
αποδεκτή εγγύηση . Η εγγύηση αυτή εγκρίνεται µε την δια βίβα ση των κατάλληλων
εγγράφων . Σ ε π εριπτώσεις διαφοροποιηµένων επιστροφών εξαγωγής ο εξαγωγ έας έχει
έως12 µήνες στη διάθ εσή του προκειµένου να καταθέσ ει αποδ είξεις σχετικά µε την άφιξη
των εµπορευµάτων και τη θέση τους σε ελ εύθερη κυκλοφορία στην τρίτη χώρα , µολονότι
τέτοια απο δεικτικά µπορούν να υποβληθούν µέχρι και 18 µήνες µ ετά την ηµε ροµηνία
εξαγωγής µε απώλεια 15% της επιστροφής εξαγωγής . Η πε ρίοδος αυτή µπορεί ν α
παραταθεί σ ε δ ικαιολογηµένες πε ριπτώσεις . Οι εξαγωγ ές προς τη Ρωσί α υπόκεινται ,
σήµερα, σε πρόσθ ετες υποχρεώσεις και οι εξαγωγ είς έχουν στη διάθεσή τους µέχρι και δύο
έτη για την υποβολή των κατάλληλω ν δικαιολογητικών άφιξης .
Συνεπώς, δεν εκπλήσσει το γ εγονός ότι σ ε µία σηµαντική εξαγωγική χώρα όπως η ∆ανία ,
ανά πάσα στιγµή η διεύθυνση τροφίµων αλι είας και γεωρ γικών επιχειρήσεων κρατά ένα
σηµαντικό ποσό εγγυήσεων . Ωστόσο, η Επιτροπή επιβεβ αίωσε ότι οι συσσωρευµέν ες
εγγυήσεις είχ αν φθάσ ει σ ε απαρά δεκτα επίπεδ α . Αυτό σηµαίν ει πρόσθ ετο κόστος για τους
εξαγωγείς και δυνητικούς κινδύνο υς για το ΕΓΤΠΕ ε άν η είσπραξη των ποσών γίνει µ ε
καθυστέρηση ή εγκαταλειφθεί .
Ύστερα από πιέσεις της Επιτροπής , η διεύθυνση τροφίµων , αλιε ίας και γεωρ γικών
επιχειρήσεων της ∆ανίας κατήρτισε τον Μάρτιο του 2000 ένα πρόγρ αµµα δ ράσης για τις
εκκρεµούσες υποθέσεις των οποίων ο αρ ιθµός ανε ρχόταν σ ε 22.000 πριν από την 1 η
Μαρτίου 1999 µε εγ γυήσεις ανε ρχόµενες συνολικά σε 740 εκατ. DKK. Μέχρι τις 30
Απριλίου 2001 ο αριθ µός αυτός είχ ε µ ειωθεί σε 2.400 υποθέσεις µε ε γγυήσεις συνολικού
ύψου ς99 εκατ.D K K και µέχρ ι τις 13 Ιουνίου σε 70 εκατ. DKK. Απώτερος σκοπός είναι να
έχουν διεκπερα ιωθεί όλες οι εκκρεµ είς υποθέσεις µέχρι τα τέλη του 2001.
Μολονότι ορισµένα ποσά ε ισπράχθηκαν καθυστερηµένα , η Επιτροπή δεν συνάντησε
αποδείξεις ότι η γ ενική διεύθυνση τροφίµων , αλιε ίας και γ εωργικών επιχει ρήσεων είχ ε
παραλείψει να εισπράξε ι ποσά σύµφωνα µε το όσα ορίζ ει η νοµοθεσί α . Η Επιτροπή
επιδοκιµάζει τα µέτρ α που έλ αβε η δ ιεύθυνση τροφίµων , αλι είας και γεω ργικών
επιχειρήσεων της ∆ανίας προκει µένου να αντιµετωπίσει το πρό βληµα αυτό .
Η Επιτροπή θα δι εξάγε ι συµπληρωµατικό έλεγχο π ροκειµένου να ελ έγξει αν η διεύθυνση
τροφίµων , αλι είας και γεωρ γικών επιχειρήσ εων της ∆ανίας εκπληρώνει τις υποχρεώσεις
της και αν το σχετικό πρό βληµα έχει λυθεί .
21Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 5(v) δ:
Όσον αφορ ά την εισφορ ά γ άλακτος
Η Επιτροπή κίνησε διαδικασί α παρ άβ ασης ( η οποία εξακολουθεί να εκκρεµε ί ) κατά της
Ιταλίας ( αιτιολογηµ ένη γνώµη 97/2228) για λανθασµ ένη εφα ρµογή του καθεστώτος
ποσοστώσεων γάλακτος και παρ άλειψη είσπρ αξης της εισφοράς καθώς και κατά της
Ισπανίας ( αιτιολογηµένη γνώµη 97/2227). Τα προ βλήµατα στην Ιταλία είχαν θιγε ί στην
έκθεση ιταλικής επιτροπής έρευνας . Η Επιτροπή προέβη σ ε δ ιεξοδικές και επίµον ες
ενέργ ειες και θα συνεχίσει να επιδιώκει την ανάκτηση των σχετικών ποσών
αναγνωρίζοντας παρ άλληλα τις καθυστερήσεις που προκαλούνται από τα κράτη µέλη , τις
περιφέρ ειες και µ εµονωµένα άτοµα που ασκούν τα δ ικαιώµατα υπεράσπισής τους .
Η Επιτροπή συµφωνεί ότι το καθεστώς ποσοστώσεων γάλακτος δ εν εφ αρµόζετ αι ακόµη
πλήρως στην Ι ταλία δε δοµ ένου ότι εξακολουθούν να υπάρχουν προβλήµατα µ ε την
είσπραξη της συµπληρωµατική ς εισφοράς . Ωστόσο, είνα ι απα ραίτητο να γίνουν
διακρίσεις µεταξύ των δι αφόρων λόγων µη είσπραξης στην Ιταλία : η προσφυγή στα
εθνικά δικαστήρια , λά θη στον συµψηφισµό µεταξύ των ποσοστώσεων γι α παρ αδόσ εις και
άµεσ ες πωλήσεις καθώς και άλλα ποσά µη εισπραχθ είσας εισφορ άς . Οι δύο τελευταίοι
λόγοι µη ε ίσπραξης της εισφοράς ε ίναι εκείνοι για τους οποίους εξακολουθεί να παρα µένει
ανοικτή η διαδικασία παρ άβασης κατά της Ιταλίας ( αιτιολογηµένη γνώµη 97/2228).
Ωστόσο, παρότι η κατάστ αση που επικρατεί στην Ιταλία όσον αφορά την είσπραξη της
εισφοράς δεν είναι ικανοποιητική , η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι έχουν επέλθ ει σηµαντικές
βελτιώσεις . Η Ιταλία εφάρµο σε αναδ ροµικά από το έτος 1995/96 ο ρισµέν α µ έτρα ελ έγχου
που αποδείχθηκαν σχετικά αποτελ εσµατικά . Ωστόσο, εξακολουθεί να υπάρχει ένα σοβ αρό
πρόβληµα όσον αφορ ά τη µη είσπραξη της εισφορ άς .
Η Επιτροπή κατέβαλε σηµαντικές προσπάθει ες γι α να επι βάλλει την πληρωµή της
εισφοράς . Η παρούσα νοµοθεσί α επιτρέπει στην Επιτροπή να µειώνε ι τις προκατα βολές
όταν δεν καταβάλλ εται εµπρόθ εσµα η εισφορ ά . Στην πλειονότητα των κρατών µ ελών , δε ν
χρειάζετ αι καµί α δηµοσιονοµική διόρθωση ή µόνο µία πολύ µικρή διόρθωση στις
αποφάσεις εκκαθάρισης λογαρι ασµών . Μέχρι το 1999, η µ είωση των προκαταβολών
κρίθηκε απαραίτητη για τέσσε ρα κράτη µέλη - Ελλάδα, Ισπανία, Ιταλία και Ηνωµ ένο
Βασίλειο και µάλιστα στην περίπτωση του ΗΒ για µικρά ποσά πρ άγµα που αποδ εικνύει ότι
το καθεστώς εφαρ µόζεται σωστά στην Ευρωπαϊκή Ένωση .
Ωστόσο, προκειµένου να ενισχυθούν οι εξουσίες τόσο της Επιτροπής όσο και των κρατών
µελών όσον αφορ ά τις κυρώσεις , προτάθηκαν τροποποιήσεις οι οποί ες και υιοθ ετήθηκαν
στο πλαίσιο της πρόσφατης αναθεώρησης του κανονισµού περί εφαρ µογής ποσοστώσεων
( εντός των ορίων των εξουσιών τις οποίες αναθ έτει στην Επιτροπή ο κανονισµός του
Συµβουλίου 3950/92 ο οποίος δ εν επιτρέπει στον κοινοτικό προϋπολογισµό να δ έχεται τα
ποσά που εισπράττονται ( όπως οικονοµικές κυρώσεις ) πλην της συµπληρωµατικ ής
εισφοράς ( και των τόκων υπερηµερίας καταβολής της ) σε περίπτωση υπέρβασης των
εθνικών ποσοστώσεων ). Η ν έα νοµο θεσί α πιθανόν ν α εγκριθεί και να δηµοσι ευθεί µέχρι
τα τέλη Ιουλίου .
Όσον αφορ ά τη σκόνη αποκορυφωµένου γάλακτος
Θα ερ ευνηθούν όλες οι σοβ αρές κατηγορίες ότι η σκόνη αποκορυφωµένου γάλακτος έχει
µετατραπε ί σ ε φρ έσκο γάλα εις βά ρος του κοινοτικού προϋπολογισµού .
22Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 5(v)( ε):
Η Επιτροπή αναγνωρίζει την πραγµατική καθυστέρηση της Ελλάδας στον τοµέ α της
κατάρτισης του µητρώου αµπελώνων . Σε κάθε περίπτωση , υπενθυµίζετα ι επίσης ότι ως
αποτέλεσµα των δι αδοχικών παρατάσ εων που ενέκριν ε το Συµβούλιο , η τ ελική προθεσµία
κατάρτισής του ήταν 31.12.2000. Την ηµεροµηνία εκείνη η Ελλάδ α δεν είχε να
παρουσιάσει κα µία σηµαντική πρόοδο επί του θέµ ατος . Η Επιτροπή , εκτιµώντας ότι η
υποχρέωση κατάρτισης του µητρώου αµπελώνων υφίσταται για το εν λόγω κράτος µέλος
και πέραν της προθεσµίας που ορίζει ο κανονισµός ο οποίος επ έτρεπε την κοινοτική
συγχρηµατοδότηση , προβληµατίζεται ακόµη περισσότ ερο για την καθυστέρηση αυτή
δεδοµ ένου ότι η ν έα µετα ρρύθµιση του αµπελοοινικού τοµέ α , η οποία τ έθηκε σε ισχύ τον
Αύγουστο του 2000, καθιερώνει το µητρώο αυτό ως βασικό ό ργανο γνώσεως και ελέγχου
του αµπελοκαλλιεργητικού δυναµικού . Η Επιτροπή θεωρ εί την έλλειψη ενός µητρώου
αµπελώνων πολύ ανησυχη τική και θα λάβε ι κατάλληλα µ έτρα στο πλαίσιο της
εκκαθάρισης των λογαρια σµών .
Όσον αφορ ά τον Ειδικό Ο ργανισµό Ελέγχου , αληθεύει ότι η Επιτροπή δεν θ α µπορούσε να
τον επανδρώσ ει µ ε τις θέσ εις που αρχικά πρότ εινε το Κοινοβούλιο το 1996 βάσ ει των
παρατηρήσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου . Λαµβ άνοντας υπόψη τον αριθµό των
διαθέσ ιµων θέ σεων και τη σχετική σηµασία του οινοποιητικού τοµέα από άποψη
προϋπολογισµού , δόθηκε προτερα ιότητα στην εκκαθάριση λογα ριασµών
συµπεριλαµβανοµ ένων των δ απανών του οινοποιητικού τοµέα . Επρόκειτο επίσης για
συνέπεια του αιτήµατος του Κοινοβουλίου να διατ εθούν 15 πρόσθ ετες θ έσε ις για την
εκκαθάριση λογαρι ασµών γ ενικότερα ( πρά γµα το οποίο και έγ ινε τ α τελ ευταία χρόνι α ),
κάτι που αφορά και τον Ειδικό Οργ ανισµό Ελέ γχου . Στις15 αυτές θέσ εις περιλ αµβ άνεται
και µία για τον Ει δικό Οργανισ µό Ελέγχου στον τοµ έα της οινοποιίας . Υπογραµµ ίζεται
επίσης ότι ο ορ γανισµός αυτός συστάθηκε µε τον κανονισµό 2048/89 εξαιτίας
περιστατικών απάτης ( όχι µόνον για οικονοµικού χαρακτήρα αλλά και µ ε επιπτώσεις για
την υγεία ) τα οποία αναστάτωσαν σοβα ρά τον οινοποιητικό τοµέα τόσο το 1985 όσο και το
1986. Τα τελευταί α δύο χρόνι α , η Επιτροπή δεν ε ίχε ενδ είξεις για εξαιρ ετικά υψηλό
κίνδυνο στον οινοποιητικό τοµέα οι οποίες θα δικαιολογούσαν τη δ ιάθε ση έκτακτων
πόρων ελέγχου στον τοµ έα αυτόν .
Όσον αφορ ά τη συγκρότηση ειδικής οµάδ ας ελ έγχου για τον οινοποιητικό τοµέα , πρέπ ει
πρώτα να σηµε ιωθεί ότι η υπηρεσία εκκαθάρισης λογα ριασµών ασκεί επίσης έλε γχο επί
των δαπανών , δε δοµένου ότι στο πρόγρ αµµα ε ργασί ας και αποστολών της περιλαµβάν ει
έρευνες που άπτονται των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στην ει δική οµάδ α ελέγχου .
Από το φθινόπωρο του 2001 και µ ετά , οι ει δικές έ ρευνες θ α πρα γµατοποιούνται µ ε τη
βοήθεια εθνικών εµπ ειρογνωµόνων των οποίων η συµµετοχή και ο συντονισµός
προβλέπονται στο πρόγ ραµµ α εργ ασίας . Η Επιτροπή δεν πρόκε ιται να ζητήσει
πρόσθετους ανθρώπινους πόρους για τον τοµέ α αυτόν δ εδο µένου ότι οι περ ιορισµ ένοι
αυτοί πόροι µπορούν να διατ εθούν αποτελεσµ ατικότερα σε άλλους τοµείς .
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 5(v) στ.:
Η Επιτροπή λαµβάνει θετική στάση έναντι της προτάσ εως αυτής και την αξιολογεί µε
βάση την εµπε ιρία που αποκτήθηκε κατά την τρέχουσα 24 µηνη περίοδο . Τα
αποτελέσµατα της επισκόπησης αυτή ς µπορεί να οδηγήσουν σε πρόταση τροποποιήσεως
του υφιστάµενου κανονισµού . Η ν έα σύνθεση του οργάνου συνδιαλλαγής καθορ ίστηκε µε
απόφαση της Επιτροπή ς , µε ισχύ από 1 ης Αυγούστου του 2001. Από τα πέντε µέλη του
23οργάνου τρί α ήδη ανήκαν σε αυτό ως εξαιρ ετικά ει δικευµένοι εµπ ειρογνώµονες σε θέµ ατα
εγγυήσεων ΕΓΤΠΕ , ενώτα δύο νέ α µ έλη δι αθέτουν ιδι αίτερ α προσόντα στον οικονοµικό
έλεγχο, όπως ορίζει η απόφαση 2000/649/ ΕΚ της12 ης Οκτωβρίου 2000. Στην Επίσηµη
Εφηµερίδα των ΕΚ της 17 ης Ιουλίου 2001 δηµοσιεύθηκε ανακοίνωση της Επιτροπή ς
σχετικά µε τους διορισµούς αυτούς (2001/C 201/02).
Η Επιτροπή εξετάζει το εν δεχόµ ενο αύξησης των δηµοσιονοµικών διορθώσεων όταν
εµφανίζονται ελλείψ εις κατ ' επανάληψη .
(vi) Τµήµα ∆ιαρθρωτικών Ταµείων :
( α) υπενθυµίζει ότι τα κράτη µέλη ανέφεραν κρ ούσµατα παρατυπιών και απάτης ύψο υς 120,6
εκατ. ευρώ, δηλ. π οσ οστ ό 0,39% τ ου πρ οϋπ ολ ογισµ ού τω ν διαρθρωτικών ταµείων ίσ ο µε
30,6 δισεκατ. ευρώ( καν ονισµ οί ( ΕΚ) αριθ. 1681/94 και1831/94)· επισηµαίνει ότι επί
συν όλο υ 97,3 εκατ. ευρώ για τα οποία τα κράτη µέλη ανέφεραν παρατυπίες , 64%
εντοπίστηκαν απ ό την Ιταλία και το Η νωµέν ο Βασίλειο , και επί συ ν όλο υ 23,2 εκατ. ευρώ για
τα οπ οία τα κράτη µέλη α νέφεραν κρ ο ύσµατα απάτης ,9 9 % εντ οπίστηκαν απ ό τη Γε ρµανία ,
την Ιταλία και το Η νωµέν ο Βασίλειο ·
( β) επισηµαίνει ότι 9 κράτη µέλη , τ ο Βέλγιο , η ∆ανία, η Γαλλία , το Λ ουξεµβο ύργ ο , η
Ολλανδία , η Αυστρία , η Π ορτ ογαλία , η Φινλαν δία και η Σο υηδία , δεν έχο υν αναφέρει
κρούσµατα απάτης στ ο ν τ οµέα των διαρθρωτικών ταµείων ·
( γ) λαµβάνει γνώση τω ν ουσιαστικών βελτιώσεων π ου επέφερε ο νέ ος καν ονισµ ός ( ΕΚ) αριθ.
1260/99 τ ου Συ µβουλί ου της 21 ης Ι ου νίου 1999, πο υ περιέχει τις γενικές διατάξεις για τα
διαρθρωτικά ταµεία · αναµένει από την Επιτροπή να µεριµνήσει για την πλήρη εφαρµ ογή τ ου
κανονισµ ού αυτ ού και ιδιαίτερα να επιβάλε ι τις απαιτούµενες δηµ οσιο ν οµικές διορθώσεις σε
περίπτωση που τα κράτη µέλη ευθύν ο νται για παρατυπίες · ζητεί από την Επιτροπή να
εξασφαλίσε ι την πλήρη εφαρµ ογή της διαδικασίας αποδέσµευση ς π ου ορίζει ο εν λ όγω
κανονισµ ός · ζητεί από την Επιτροπή να καθιερώσει διαδικασία εκκαθάρισ ης λογαριασµών
για τα διαρθρωτικά ταµεία ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 5. (vi) ( α), ( β)&( γ):
Στις2 Μαρτίου 2001 η Επιτροπή εξέ δωσε τους κανονισµούς αριθ . 438 και448/2001 που
προσδιορίζουν περα ιτέρω τις διατ άξεις του β ασικού κανονισµού όσον αφορά τα
συστήµατα διαχεί ρισης και ελέγχου και τις δηµοσιονοµικές διορθώσεις . Έχει ξεκινήσει
ελέγχους των συστηµάτων των κρατών µελών προκειµένου να εξακρι βώσει εάν πληρούν
τα κριτήρια των νέων κανονισµών . Βάσει του κανονισµού αριθ . 448 η Επιτροπή θα
ενηµερώνεται για τις δηµοσιονοµικές διορ θώσεις των κρατών µ ελών και πρ έπει να
επιφέρει η ίδ ια τις απαρ αίτητες διορθώσ εις ι δίως για συστηµικής φύσεως παρατυπίες ,
κατά την επιβολή δηµοσιονοµικών διο ρθώσεων κατά παρ εκβολή ή κατ ’ αποκοπή.
Εξέδωσε επίσης εσωτερικές κατ ευθυντήριες γραµµ ές για τις διορθώσεις κατ ’ αποκοπή
ταυτόχρονα µε την έκδοση του κανονισµού 438.
Η Επιτροπή εξήγησε εγκαίρως στ α κράτη µ έλη στο πλαίσιο των επιτροπών των
διαρθρωτικών ταµ είων τον τρόπο µε τον οποίο θα εφ αρµοσθούν οι διατ άξεις που διέπουν
την αποδέσµευση πιστώσεων το έτος n+2.
24Όσον αφορ ά τη δι αδικασί α εκκαθάρισης λογαρι ασµών ΕΓΤΠΕ - Τ µήµα Εγγυήσεων , η
Επιτροπή θεωρεί ότι τ α νέ α συστήµατα διαχ είρισης και ελέγχου και οι κανονισµοί για τις
δηµοσιονοµικές διορθώσ εις , από κοινού µε τις κατευθυντήριες γρα µµές για τις
δηµοσιονοµικές διορθώσ εις έχουν ήδη ενσωµατώσει στους κανόνες των δια ρθρωτικών
ταµείων τα µέ ρη εκείν α των κανόνων για τη δι αδικασία εκκαθάρ ισης εγγυήσεων που είν αι
συµβιβάσιµ α µ ε τ α δ ιαρθρωτικά ταµε ία .
Τα κράτη µ έλη είν αι υποχρεωµ ένα βάσε ι των τοµε ακών κανονισµών να κοινοποιούν στην
Επιτροπή τις περιπτώσεις απάτης και παρατυπίας που έχουν επιπτώσεις για τον κοινοτικό
προϋπολογισµό . Επιπλέον , υπέχουν υποχρέωση ( άρθρο280 της Συνθήκης το υ
Άµστερνταµ ) ν α λά βουν τα ί δια µέτρ α γ ια την αντιµ ετώπιση κρουσµάτων απάτης που
θίγουν τα οικονοµικά συµφέροντα της Κοινότητας όπως και για την αντιµετώπιση
κρουσµάτων απάτης που θίγουν τα δικά τους οικονοµικά συµφέροντα . Με κάθ ε ευκαιρία ,
οι υπηρεσίες της Επιτροπής υπενθυµίζου ν στα κράτη µέλη ότι είναι υποχρεωµένα να της
αναφέρουν τις περ ιπτώσεις αυτές ι δίως στο πλαίσιο της συµβουλευτικής επιτροπής για τον
συντονισµό της πρόλη ψης τη ς απάτης , ρόλος της οποίας είναι να ενισχύσει τη συνερ γασία
τόσο µεταξύ των κρατών µ ελών όσο και µεταξύ αυτών και της Επιτροπής . Όσον αφορά
τις στατιστικές στον τοµέα των δι αρθρωτικών µέτ ρων , το1999 παρ ατηρήθηκε τάση
αύξηση ς τόσο του αριθµού των κρουσµάτων απάτης και άλλων πα ρατυπιών όσο και των
σχετικών ποσών . Αυτό αντικατοπτρίζει τις µε γαλύτερες προσπ άθει ες των κρατών µ ελών
όσον αφορά την επίσηµη αναφορά των εν λόγω περ ιπτώσεων . Οι σηµαντικές διαφορ ές
που παρατηρούνται µεταξύ των κρατών µελών στον αριθµό των αναφ ερόµ ενων
κρουσµάτων είναι εντυπωσιακές . Η Επιτροπή ζητά συνεχώς από τα κράτη µ έλη να
βελτιώνουν τις µεθόδους διαπίστωσης των διαφόρων τύπων απάτης και παρ ατυπιών
ούτως ώστε να υπάρχει µεγ αλύτερη οµοιοµορφί α στα αποτελέ σµατα .
Όσον αφορ ά τη δι άκριση µετ αξύ παρατυπίας και απάτης η Επιτροπή ανέλα βε την
πρωτοβουλία να καλύψει το κενό στον τοµέ α αυτό το 2001 υποβάλλοντας πρόταση
οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίο υ για την ποινική προστασία
των οικονοµικών συµφερόντων της Κοινό τητας . Η πρόταση πε ριλαµ βάνει στοιχεία από τη
σύµβαση για την προστασία των οικονοµικών συµφερόντων του 1995 και περιλ αµβ άνει
στο άρθρο 3 ο ρισµό της απάτης και της σοβ αρής απάτης . Η Επιτροπή ανέλ αβε την
πρωτοβουλία να υποβάλει την πρόταση αυτή δυνάµει του άρθ ρου 280 της Συνθήκη ς για
την Ευρωπαϊκ ή Ένωση δεδοµ ένου ότι υπό τις τρέχουσες συνθήκες είναι µάλλον απίθανο
να επικυρωθεί στο προσεχές µέλλον η σύµβ αση και τ α σχετικά πρωτόκολλα από όλα τ α
κράτη µέλη , πρά γµα το οποίο είναι απαρ αίτητη προϋπόθεση για την εφα ρµογή τους σε
ολόκληρη τ ην Ευρωπαϊκ ή Ένωση . Το άρθ ρο 1 παράγ ραφος 2 του κανονισµού ( ΕΚ) αριθ.
2988/95 περιλα µβάν ει τον ο ρισµό της παρ ατυπίας .
( δ) θεωρεί ως απαράδεκτη την εξέλιξη του ποσ ο ύ τω ν εκκρεµών υπ οχρεώσεων , τό σο σ το ν
τοµέα τω ν διαρθρωτικών ενεργειών όσ ο και στα σχέδια µεταφ ορώ ν ∆∆ · απαιτεί την υπ οβολή
ενό ς άµεσ ου πρ ογράµµατ ος σε συ ντ ονισµ ό µεταξύ των κρατώ ν µελώ ν και της Επιτροπής για
τη µείωση αυτών , ιδιαίτερα όσ ο ν αφ ορά τις εκκρεµείς πιστώσεις πριν από τ ο 1994 στ ον
τοµέα τω ν διαρθρωτικών ενεργειών · απαιτεί να µην υπάρξει ανταπόκριση στις παρατάσεις
των πρ οθεσµιών πληρωµής κατόπιν αιτήσεως των κρατώ ν µελώ ν ·
25Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 5. (vi) ( δ):
∆ιαρθρωτικά µέτ ρα
Κάθε δ ιαρθρωτικό τα µείο έχε ι ένα πρόγ ραµµ α δράσης γι α τη µ είωση του RAL, που
περιλαµβ άνει την παρακολούθηση όλων των πιστώσεων προ του 1994 που πρέπει ν α
κλείσουν στα τέλη του 2001 µ ε εξαίρε ση τις εκκρεµούσες δικαστικές υποθέσεις . Σύµφωνα
µε τον κανονισµό , εάν οι αξιώσει πληρωµής των κρατών µελών δ εν έχουν καταγραφεί οι
αντίστοιχες πιστώσεις θα ακυρωθούν .
Σε απόλυτους όρους , τοRAL σηµείωσ ε αύξηση την περίοδο 1994-1999
αντικατοπτρίζοντας έτσι τον διπλασι ασµό του προϋπολογισµού κατά το ίδιο χρονικό
διάστηµα .
ΤοRAL των διαρθ ρωτικών ταµείων παρ έµ εινε σε γενικές γραµ µές στ αθερό κατά την
τελευταία τρι ετία λαµβ άνοντας υπόψη τις διακυµάνσεις του προϋπολογισµού . Το ποσοστό
τουRAL στα τέλη της περιό δου σε σχέση µ ε τις πιστώσε ις της ίδιας περιόδ ου ήταν : 121%
για το1998, 136% για το1999 και126% για το2000, δηλ. καµία σηµαντική µετα βολή .
Με βάση τ α στοιχεί α αυτά , τα οποία αφορούν πολυετείς δ ράσε ις σε τοµείς που συνδέονται
µε επενδύσεις υποδοµής , τη µετατροπή και τον εκσυγχρονισµό του παρ αγωγικού τοµέα ,
την εκπαίδευση κ .λπ., η Επιτροπή επαν αλαµβ άνει την άποψή της ότι ο όγκος των
εκκρεµών υποχρεώσεων ε ίναι κανονικός . Το ποσό των προ του 1994 εκκρεµών
υποχρεώσεων για το ΕΤΠΑ ήταν πολύ υψηλό και για το λόγο αυτό λήφθηκαν δραστικά
µέτρα. Ως αποτέλ εσµα το σχετικό ποσό µειώθηκε από 1,7 δι σεκατ. ευρώτο 1999 σε674
εκατ. ευρώτον Ιούνιο του 2001. Οι εργ ασίες µείωσης του ποσού αυτού συνεχίζονται .
Η Επιτροπή συνεργάζεται µ ε τα κράτη µέλη γ ια την εκκαθάριση των προγρ αµµάτων
αυτών κατά τη διάρκει α του 2001. Ο νέος κανονισµός αποσκοπεί στο κλείσ ιµο των
παλαιών υποχρεώσεων ούτως ώστε η τροποποιηθείσα νοµική βάση να οδηγήσει σε
λιγότερες εκκρεµείς υποχρεώσεις στο µέλλον .
Η µείωση και το κλείσιµο απαιτούν χρόνο ακόµα και όταν πρ αγµατοποιούνται στο πλαίσ ιο
εντατικών ενεργ ειών . Οι αποφάσεις πρέπει να είναι ά ρτια τ εκµηριωµένες και να
συµµορφώνονται µε τους κανονισµούς . Σε ορισµέν ες πε ριπτώσεις µπορ εί να γίν ει
προσφυγή στη δικαιοσύνη η οποία ναι µ εν απαιτε ί χρόνο αλλά ενδ εχοµένως να είνα ι
απαραίτητη για την προστασία των οικονοµικών συµφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωση ς .
TEN
Προκειµένου να µειωθ εί το ποσό των εκκρεµών υποχρεώσεων (RAL), κατα ρτίστηκαν
µέτρα για την ενίσχυση της διαχείρι σης των σχεδίων ∆ι ευρωπαϊκών ∆ικτύ ων . Επί
παραδ είγµατι σχέ δια τ α οποία δ εν τίθεντα ι σ ε εφαρµογή εντός µίας δι ετία θ α ακυρώνονται
( άρθρο10 του νέου κανονισµού γ ια τ α δ ιευρωπαϊκά δίκτυα 1655/99).
Παρότι το ποσό των εκκρεµών υποχρεώσεων αυξήθηκε από τα τέλη του 1999 µέχρι τα
τέλη του 2000 ( από940 εκατ. ευρώσε1078 εκατ. ευρώ) τ α µ έτρα αυτά σ ε συνδυασµό µε
την αυξηµένη επιχειρησιακή επαγρύπνηση πρέπει να ο δηγήσουν σε πρα γµατική καθαρή
µείωση από το 2001 και µετά.
26(vii) ζητεί από τα κράτη µέλη να συµ µ ορφωθ ού ν πρ ος τα κριτήρια επιλεξ ιµότητας πο υ
καθορίζ ουν οι νέ οι καν ο νισµοί , πρ οκειµέν ου να απο φευχθεί η επανεµφάνιση των παρατυπιών
που σηµειών ονται κάθε χρ όν ο και ζητεί να τηρείται ενήµερ ο σχετικά µε τη δραστηρι ότητα
της Επιτροπής , όσ ον αφ ορά τις παρατυπίες στις επιχειρήσεις του Ε υρωπαϊκό Κοινω νικού
Ταµείου στα κράτη µέλη , και ιδιαίτερα :
- Κάτω Χώρες : Rijnmond-Drechtsteden καιGelderland·
- Ισπανία: Καταλονία ·
- ∆ανία: Kolding, υπενθυµίζ οντας ότι οι εθνικές αρχές δεν ανέφερα ν την περίπτωση στην
υπηρεσία καταπολέµησης της απάτης ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 5.(vii):
Στην επιστολή της προς τον κ . Blak (0541 της28 ης Μαρτίου 2001), η κα ∆ιαµαντοπούλου
αναφέρθηκε στη δ ράση που αν έλαβ ε το προσωπικό της Επιτροπής στις υποθέσεις
Rijnmond-Drechtsteden καιGelderland και Καταλονίας .
• Στην υπόθεση Rijnmond-Drechtsteden καιGelderland, οι αρµόδ ιες υπηρεσί ες της
Επιτροπής οργάνωσαν συνάντηση στις 22 Ιουνίου2001 µε τις αρχ ές των Κάτω Χωρών
προκειµένου να ληφθεί θέση όσον αφορά την ανάκτησ η παράνοµα κατα βληθέντων
ποσών στο πλαίσιο της χρήσης κονδυλίων του ΕΚ Τ στις Κάτω Χώρες . Επει δή ο
ολλανδός υπουργός κοινωνικ ών υποθέσεων δεν ήταν διατ εθειµ ένος να δεχθ εί το
πρόγραµµα εξόφλησης που πρότεινε η Επιτροπή ( δηλ. την επιστροφή των ποσών για
την περίοδο 1994-96 πριν το θέ ρος του 2001 και των ποσών γι α το 1998 και το
1999/2000 µετά την ολοκλήρωση των ελέγχων ), η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία του
συντονιστικο ύ κανονισµού ( άρθρο24 του κανονισµού ( ΕΟΚ) αριθ. 4253/88: µείωση,
αναστολή και ακύρωση της συνδροµής ). Η Επιτροπή ενηµέρωσε σχ ετικά τις
ολλανδικές αρχές κατά τη δι άρκει α της συνάντησ ης .
• Στην υπόθεση της Καταλονίας κινήθ ηκε διαδικασί α του άρθ ρου 24 από τον ∆εκέµ βριο
του2000 προκειµένου να ανασταλούν όλες ο ι συνδροµές του ΕΚΤ που ανατ έθηκαν
στους δύο ενεχόµενους φορείς .
• ∆ανία: Kolding – Η υποχρέωση αναφοράς παρατυπιών στην OLAF συζητήθη κε κατά
τη διάρκεια της ετήσιας συντονιστικής συνάντ ηση ς µε τους φορείς ελ έγχου της ∆ανίας
στις21 Φεβρουαρ ίου 2001. Στη συνέχει α οι δ ανικές αρχές δι αβίβ ασαν επίσηµη έκθεση
στηνOLAF στις19 Ιουλίου2001. Την υπόθεση εξακολουθούν να µελετούν οι
αστυνοµικές αρχές της ∆ανίας . Η Επιτροπή παρακολουθεί τις εξελίξεις από κοντά και
δεν πρόκειτα ι να προβ εί σ ε πε ραιτέ ρω πληρωµές για το εν λόγω σχέδ ιο εν ανα µονή της
έκθεσης δικαστικής απόφασης στη ∆ανία .
(viii) ζητεί από τα κράτη µέλη π ου δε ν τ ο έχο υν πράξει ακό µη , να εκχωρήσ ου ν στα εθ νικά
τους Ελεγκτικά Συνέδρια πλήρεις εξ ουσίες ελέγχ ου της χρησιµ οποίησης τω ν κ οιν οτικών
κον δυλίων έω ς τ ο επίπεδ ο τω ν τελικών απ οδεκτώ ν · εκφράζει την ικαν οπ οίησή τ ου για τις
εκθέσεις που υπέβαλε το Ελεγκτικό Σ υνέδ ριο των Κάτω Χωρών , βάσει των οποίων έλαβε
µέτρα η Ολλανδική Κυβέρνηση ·
(ix) επισηµαίνει ότι κατά την εξέταση των συναλλαγών προκειµέν ο υ να καταρτιστεί η
δήλωση αξιοπιστίας , το Ελεγκτικό Συνέ δριο εντ όπισε παράτυπες πληρωµές ύψο υς 418 εκατ.
27ευρώ· καλεί την Επιτροπή να επιβάλει την επιστροφή των π οσών π ου κατεβλήθησαν
αχρεωστήτως σε κράτη µέλη και να πρ οτείνει την απλού στευση της διαδικασίας επί
παραβάσε ι , έτσι ώστε να είναι δυ νατή η καταβολή κατ ’ αποκ οπήν π οσώ ν ή προστίµω ν απ ό τα
κράτη µέλη µε βάση αποφάσεις τ ου Ευρωπαϊκού ∆ικαστηρίου , ότα ν η Επιτροπή θεω ρεί ότι
ένα κράτος µέλ ος δε ν έχει τηρήσει υπ οχρεώσεις πο υ τ ο υ επιβάλλει η Συνθήκη ( άρθρ ο228)·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 5. (ix):
Η διαπίστωση παρ ατυπιών και η ανάκτηση χορηγηθέντων ποσών επιτυγχάνεται µε την
εφαρµογή ειδικής και κατάλληλης νοµοθεσίας στους δι άφορους τοµείς δραστηριότητας
στους οποίους παρεµβαίνει η Επιτροπή . Οι δρ άσεις που έχουν αναληφθεί σ ε διάφορους
τοµείς εξηγούνται αναλυτικά παρακάτω :
Γεωργία: Εγγυήσεις - η Επιτροπή λαµβ άνει υπόψη τα αποτελέσµατ α της δήλωσης
αξιοπιστίας κατά την εκκαθάριση των λογ αριασµών ΕΓΤΠΕ - Τµήµα Εγγυήσεων . Όσον
αφορά τους λογαρι ασµούς ΕΓΤΠΕ - Τµήµ α Προσ ανατολισµού - όλες ο ι υποθέσεις στη
δήλωση αξιοπιστίας επαληθεύθηκαν και είτε η δια δικασί α αν άκτησης ευρίσκεται εν
εξελίξει είτε τα αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά έχουν εισπρ αχθεί , είτε σε ορισµ ένες
ιδιαίτε ρα σοβα ρές πε ριπτώσεις , η Επιτροπή κίνησε διαδικασί α παρ άβ ασης κατά των
σχετικών κρατών µελών .
Περιφερ ειακή ανάπτυξη : Όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Ταµ είο Περιφ ερει ακής Ανάπτυ ξης ,
οι υπηρεσίες της Επιτροπής παρακολουθούν όλες τις υποθέσεις ουσιαστικών σφαλµάτων
επί πληρωµών τις οποίες εντόπισε το Ελε γκτικό Συνέδριο . Σ ε ορι σµέν ες περιπτώσεις
διεξάγονται περα ιτέρω έρ ευνες µε τα κράτη µέλη . Οι έρ ευνες αυτές θ α δώσουν στην
Επιτροπή τη δυνατότ ητα είτε να διαπιστώσει ε άν έ γιναν οι απαρ αίτητες διορ θώσεις γ ια τ α
σφάλµατα που παρ αδέχθηκαν τα κράτη µέλη είτε να καταλήξει σ ε τ ελικό συµπέρασµ α στις
υπόλοιπες περιπτώσεις .
Η είσπρ αξη από τα κρ άτη µέλη καταβληθέντων ποσών δ εν πρόκειτα ι να συµβεί σε όλες τις
περιπτώσεις σφαλµάτων που δ ιαπίστωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο . Για πα ράδ ειγµ α , εάν δ εν
κλείσει ένα πρόγ ραµµ α όπου δι απιστώθηκε κάποιο σφάλµα ενδ έχεται να υπάρξει
συµψηφισµός των νέων επιλέξιµων δαπανών µ ε τις µη επιλέξιµ ες δ απάνες .
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής που είναι αρµό διες για θέ µατα απασχόλησης παρακολουθούν
στενά όλα τα ουσιώδη σφάλµ ατα που διαπίστωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο κ ατά την
κατάρτιση της δήλωσης αξιοπιστίας του 1999. Όλ α τα εν λόγω σφάλµατ α αν αφέρθηκαν
στα σχετικά κράτη µ έλη προκειµ ένου να ληφθούν τα κατάλληλα µέτρ α . ∆ε δοµένου ότι το
1999 ήταν το τελευταίο έτος της περιό δου προγρα µµατισ µού 1994-99 τ α πε ρισσότερ α από
τα σφάλµατα αυτά θ α διορθωθούν στο πλαίσιο της δια δικασίας κλεισί µατος των
λειτουργικών προγραµµάτων (2001-2002). Οι οριστικές α ιτήσεις πληρωµών θα
προσαρµοσθούν προκειµ ένου να ληφθούν υπόψ η οι παρατηρήσεις του Ελεγκτικού
Συνεδρίου και στις π εριπτώσεις που απαιτ είται θα εκδοθούν εντολές ανάκτησης .
28Πέραν αυτού , ο κανονισµός του Συµβουλίου ( ΕΚ) αριθ. 2236/95 της18 ης Σεπτεµβρ ίου
1995 περί καθορισµού των γ ενικών κανόνων για τη χορήγηση κοινωνικής ενίσχυσ ης στον
τοµέα των διευρωπαϊκών δικτύων ορίζει ότι τα κράτη µ έλη πρέπ ει να λαµ βάνουν τα
απαραίτητα µ έτρα για την ανάκτηση απολεσθέντων ποσών ως αποτέλε σµα παρατυπιών
συµπεριλαµβανοµ ένων των τόκων υπερηµερίας σύµφωνα µε τους κανόνες που θεσπίζει η
Επιτροπή . Οι υπάλληλοι ή εκπρόσωποι της Επιτροπή ς δύνανται να πρα γµατοποιούν
επιτόπιους ή και δειγ µατοληπτικούς ελέγχους για σχέδ ια χρηµατο δοτούµενα βάσ ει του
κανονισµού αυτού και δύνανται να εξετάζουν τα συστήµατα ελέ γχου και τα µέτρ α που
λαµβάνουν οι εθνικές α ρχές οι οποίες οφ είλουν να ενηµε ρώνουν την Επιτροπή όσον αφορά
τα µέτρ α που λαµ βάνουν προς τον σκοπό αυτό .
Η Επιτροπή δύναται να απαιτήσει από το ενδιαφε ρόµ ενο κράτος µ έλος να δι ενεργήσει
επιτόπιο έλεγχο προκειµ ένου να εξακρι βώσει την κανονικότητα των αιτήσεων πληρωµής .
Στους ελέγχους αυτούς δύνανται να συµµετάσχουν υπάλληλοι ή εκπρόσωποι της
Επιτροπής , και µάλιστα οφε ίλουν να το πράξουν ε άν το ζητήσει το ενδι αφερό µενο κράτος
µέλος.
Όσον αφορ ά τη διο ίκηση , διαπιστώθηκαν δύο σφάλµατα πληρωµών . Το πρώτο
παρουσίαζε διαφορά 75,50 ευρώµεταξύ δηλωθέντος και ο ρθού ποσού . ∆εν έγινε
ανάκτηση του ποσού αυτού δεδοµένου ότι θεωρήθηκε ότι στην προκειµ ένη περίπτωση δ εν
ίσχυε το άρθ ρο 85 του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης . Το δ εύτερο σφάλµ α
αφορούσε δι αφορά 3.055,32 ευρώκαι εκδόθηκαν δύο εντολές επιστροφής . Ο
ενδιαφε ρόµενος εξοφλεί το υπόλοιπο σε δόσ εις . Στις27 Ιουνίου2001 το υπόλοιπο
ανερχόταν σ ε 1.444,01 ευρώ. Η Επιτροπή συνεχίζει τις προσπάθ ειές της για την αν άκτηση
του υπολοίπο υ .
Στον τοµέα της αλιείας διαπιστώθηκε σφάλµ α πληρωµής ύψους 24.191,87 ευρώ. Στην
αίτησή τους για επιστροφή δ απανών συνδεόµ ενων µε την θαλάσσι α εποπτεία το 1999, οι
ελληνικές αρχές παρ έλειψαν ν α δηλώσουν στην Επιτροπή τα ποσά που αφαιρ έθηκαν ως
κυρώσεις ή τόκοι υπερηµερίας . Εκτός αυτού εφήρµοσαν µ είωση 0,10% σ ε ορ ισµέν ες
πληρωµές για τη χρηµατοδότηση λειτουργικών δαπ ανών του Υπουργείου Ανάπτυξης . Στις
προκαταρκτικές τους επαφές µε τις υπηρεσίες της Επιτροπής για το θ έµα αυτό , οι
ελληνικές αρχές δ εν έφεραν αντίρρηση γι α την αφαί ρεση των υπόψιν ποσών από µί α
µελλοντική πληρωµή . Στις8 Σεπτε µβρίου 2000 εστ άλη επιστολή στις ελληνικές αρχές µε
τη θέση της Επιτροπής η οποία στην προκειµένη περίπτωση συνάδει µε τη θέση του
Ελεγκτικού Συνεδρίου . ∆εδοµ ένου ότι οι ελληνικές αρχές δεν αντέδ ρασαν στην επιστολή
της Επιτροπ ής παρά τα επανειληµµ ένα υποµνήµατα , στις14 Μα ρτίου 2001 εκδόθηκε
εντολή ανάκτησης . Κατά τη δι άρκεια επιτόπιου ελ έγχου τον Ιούλιο του 2001, οι υπάλληλοι
της Επιτροπ ής πληροφορήθ ηκαν ότι εξαιτίας λανθασµ ένης µετάφρ ασης του αιτήµατός
της για επιστροφή του σχετικού ποσού , οι ελληνικές αρχές θ εώρησαν ότι δ εν όφειλαν να
επιστρέψουν κανένα ποσό . Η Επιτροπή επέµ ενε στην επιστροφή του σχετικού ποσού .
Η απλούστευση της διαδικασίας παρά βασης συνεπάγετα ι τροποποίηση της Συνθή κης . Το
∆ικαστήριο των ΕΚ έχει υπογραµµ ίσει τα µεγ άλα π εριθώρια ελι γµών που δι αθέτει η
Επιτροπή όσον αφορά την κίνηση διαδικασιών πα ράβ ασης βάσ ει του ά ρθρου 228 της
Συνθήκ ης και η Επιτροπή χρησιµοποιεί και άλλες ειδικές και αποτελ εσµατικές
διαδικασί ες γι α την ανάκτηση χρηµάτων σε περίπτωση σηµαντικών δαπανών µ ε τα κράτη
µέλη( ΕΓΤΠΕ και δια ρθρωτικά ταµ εία ). Ως εκ τούτου η Επιτροπή κρίνει ότι δεν
υφίσταται επείγουσα ανάγκη τροποποίησης της διαδικασίας επί του πα ρόντος .
3.5. Ελεγκτικό Συνέδριο
6.( Ελεγκτικό Συ νέδρι ο )
293.6. Υπηρεσία καταπολέµησης της απάτ ης
7. Τ ο νίζει ότι επείγει η ανάληψη δράσης για τη διευκρίνιση της ενηµερωτικής π ολιτικής της
OLAF, διευκρίνιση η οπ οία θα πρέπει να επιτρέψει να ληφθ ούν υπ όψη κατά τρ όπ ο αυστηρ ό
και ισόρροπ ο τρεις αντιφατικές , απ ό ορισµένε ς απόψεις , απαιτήσεις :
i) απαίτηση για διαφάνεια έναντι της αρµ όδιας για την απαλλαγή αρχής ,
ii) απαίτηση για απόρρητο χαρακτήρα ορισµέ νων πληροφ οριών η διάδοση των οποίων
ενδέχεται να βλάψει ένν οµα υλικά ή ηθικά συµφέρο ντα ,
iii) απαίτηση για σεβασµό τ ου τεκµηρίο υ αθω ότητας και των δικαιωµάτων της υπεράσπισης
των εµπλεκό µενω ν φυσικών ή ν οµικών πρ οσώπων .
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 7:
ΗOLAF παρα µένε ι πλήρως αποφασισµένη ν α συνεχίσει να παρέχ ει στο Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο πληροφορίες , σύµφωνα µε την ισχύουσα νοµοθεσία , για κρούσµατα απ άτης
και παρατυπιών που θίγουν τα οικονοµικά συµφέροντα των Κοινοτήτων . Λαµβ άνοντας
υπόψ η την ανάγκη , αφ’ ενός, ν α γίν εται σ εβ αστή η εµπιστ ευτικότητα των πληροφοριών
ούτως ώστε να µην υποσκάπτονται οι εν εξελίξει έρ ευνες ή να βλάπτονται τα έννοµ α
δικαιώµατα υπεράσπισης και , αφ’ ετέ ρου, να ενηµερών εται το Κοινοβούλιο προκειµένου
να είνα ι σ ε θ έση να εκτελέσ ει τα περί απαλλαγής καθήκοντά του , ηOLAF ανέλαβ ε την
πρωτοβουλία να καταρτίσ ει ένα σχ έδιο εγ γράφου σχετικά µε την πολιτική επικοινωνίας
που τηρεί όσον αφορ ά τα κρούσµατα απάτης και παρατυπιών που θίγουν τα οικονοµικά
συµφέροντα των Κοινοτήτων , το οποίο αποσκοπεί στην ικανοποίηση των διαφορ ετικών
αυτών στόχων . Επί του παρόντος , το σχ έδιο εγ γράφου συζητείται από τις α ρµόδι ες
υπηρεσίες της Επιτροπής και υποβλ ήθηκε στην Επιτροπή εποπ τείας της OLAF
προκειµένου να εκφέρει γνώµη .
8. Θεωρεί, ως εκ τ ούτ ου , απαραίτητη τη συνέχιση της συ ζήτησης µεταξύ της OLAF, αφεν ός,
και της αρµό διας επιτροπής τ ου , της επιτροπής ελέγχου τ ου πρ ο ϋπολ ογισµ ού , αφετέρ ου ,
ώστε να καθ οριστ ούν µε κ οινή συµφω νία ακριβείς , ισόρρ οπ οι και δεσµευτικοί καν όνες για το
θέµα αυτ ό · αναµένει απ ό την Υπηρεσία Καταπολέµησης της Απάτης να του διαβιβάσει
τηρώντας τις δέ ο υσες πρ οϋπ οθέσεις περί εµπιστευτικού χαρακτήρα , όπως ορίζ ονται στ ο
παράρτηµα VII τ ου καν ονισµ ού τ ο υ , τις τελικές εσωτερικές και εξωτερικές εκθέσεις σχετικά
µε έρευνε ς για πρ ογράµµατα ή οργανισµ ού ς π ου υπάγο νται στην αρµ ο διότητα τω ν
ακόλο υθων Γενικών ∆ιευθύνσεων , καλεί την Υπηρεσία Κατ απολέµησης της Απάτης να
αναφέρει την ηµερ οµη νία παραλαβής της κατηγορίας , το σ υν ολικό κόστ ο ς , τα κύρια
προβλήµατα που πρ οσδι ορίσθηκαν και τις συστάσεις πρ ος τη ν Επιτροπή ή / και άλλα µέρη :
30Γενική ∆ιεύθυ νση Γεωργίας Λαθρεµπόρι ο προ ϊ όντων µε βάση το βούτυρο
Γενική ∆ιεύθυ νση Ε ξωτερικών Σχέσεων : Αντ ιπροσωπ είες της Επι τρ οπής συµπερι -
λαµβανοµένης της Αντι προσωπ είας στην
Ουάσιγκτον ,
IRELA ( ίδρυµα για τις σχέσεις µεταξύ Ε υρώπης
και Λατινικής Αµερικής ),
ACEAL ( σύνδεσµος για τη σ υνεργασία
Ευρώπης- Λατινικής Αµερικής ),
Γραφείο ανθρώπινης βοήθειας : ECHOFLIGHT - Αφρική,
∆ιεθνής Οµοσπονδία του Ερυθρού Σταυρού -
πρώην Γιουγκοσλαβ ία ,
Γενική ∆ιεύθυ νση ∆ικαιοσύνης και ΕσωτερικώνΥπ οθέσεων
:Φόρουµ µεταναστών της Ευρωπαϊκής Ένωσης ,
Γενική ∆ιεύθυ νση Απασχόλησης και Κοινωνικ ώνΥπ οθέσεων
:Ευρωπαϊκό Κ οινωνικ ό Ταµείο , στις Κάτω Χώρες ,
στην Ισπανία και στη ∆ανία ,
Γενική ∆ιεύθυ νση Π ροσωπικ ού και ∆ιοίκησης : κτίρι οBerlaymont,
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 8:
ΗOLAF συµφωνεί µ ε την ανά γκη να θεσπισθούν ακριβείς κανόνες γι α την κοινοποίηση
στο Κοινοβούλιο υποθέσεων απάτης και πα ρατυπιών που επηρεάζουν τα οικονοµικά
συµφέροντα της Κοινότητας . Όσον αφορ ά τις ειδικές περιπτώσεις που αναφέρονται , η
κατάσταση έχει ως εξής :
ΒΟΥΤΥΡΟ
Η υπόθεση νοθευµένου βουτύρου είναι πολύπλοκη διότι σ ’ αυτήν ενέχονται εγκληµατικές
οργανώσεις και διότι εκτείνετ αι σ ε διάφορα κράτη µ έλη . Οι έρευνες συνεχίζονται .
Πρόσφατα ολοκληρώθηκε διαδικασί α δικαστικής συνδροµής στην Ιταλία από τις γαλλικές
αρχές παρουσία ε ρευνητών της OLAF και υπαλλήλω ν της Επιτροπ ής που σκοπό είχε να
διαπιστωθεί εάν υπάρχουν κίνδυνοι για τη δηµόσι α υγεί α βάσ ει των στοιχείων που είναι
γνωστά όσον αφορ ά τη σύσταση του νοθευµένου β ουτύρου και τον προορισµό του τελικού
προϊόντος . Επίσης κινήθη κε δια δικασία ανάκτησης κατά των επιχειρήσεων που είχαν
προµηθευτεί το τελικό προϊόν . Για ο ρισµ ένες από τις επιχει ρήσεις αυτές εφαρ µόσθηκε ο
κανονισµός της µαύρης λίστας .
ΟΥΑΣΙΓΚΤΟΝ
ΗOLAF επαν εξετάζει την εσωτε ρική έκθεση της Επιτροπής για την αντιπροσωπεία στην
Ουάσιγκτον µετά την εκ ν έου υποβολή της έκθεσης αυτής από τις υπηρεσίες της
Επιτροπής τον Α ύγουστο . Ωστόσο, λαµ βάνοντας υπόψη τα συµπεράσµ ατα της έκθεσης
είναι απίθανο να κινηθεί έρευνα της OLAF.
31IRELA
ΗOLAF εξακολουθεί να ε ρευνά την υπόθεση αυτή . Λαµβάνοντας υπόψη το πολύπλοκο
χαρακτήρα της και την ανάγκη να ερωτηθεί ένας µεγ άλος αριθ µός ατόµων , αναµ ένετα ι ότι
ο φάκελος αυτός δεν πρόκειται να ολοκληρωθεί τουλάχιστον για άλλους δύο ή τρ εις µήνες .
ACEAL
ΗOLAF συνεχίζει τις έρ ευνές της για την υπόθεση αυτή .
ECHOFLIGHT
ΗOLAF ολοκλήρωσε πρόσφατα την έρευνά της για την υπόθεση ECHO FLIGHT. ∆εν
διαπιστώθηκε απάτη και ως εκ τούτου η υπόθεση έκλεισε .
ΦΟΡΟΥΜ ΜΕΤΑΝΑΣΤΩΝ ΤΗΣ ΕΥ ΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ
ΗOLAF ολοκλήρωσε την έρ ευνά της και ο φάκελος δια βιβ άσθηκε στις β ελγικές
δικαστικές αρχές .
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝ ΩΝΙ ΚΟ ΤΑΜΕΙΟ
ΗOLAF παρακολουθεί στ ενά τις εξελίξεις όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµ είο
στις Κάτω Χώρες και είναι έτοιµη να παρ άσχει βοήθει α στις δικαστικές αρχ ές των Κάτω
Χωρών εφ ’ όσον πα ραστε ί αν άγκη .
BERLAYMONT
Οι εργ ασίες για την υπόθεση Berlaymont συνεχίζονται . Πρόκειται για πολύπλοκη υ πόθεση
µε πολλά και ποικίλα επίπε δα ευθύνης . ΗOLAF θα υποβάλει έκθεση µ ε τα αποτελ έσµατα
των ερευνών της .
3.7. Επιτροπή
9. Αναµένει απ ό την Επιτροπή ότι θα τ ο ε νηµερώνει σχετικά µε τις εξελίξεις στις περιπτώσεις
που εξετάζο νται κατωτέρω , ιδιαίτερα όσ ο ν αφ ορά την άρση των α δυναµιών τ ου συστήµατ ος
που έρχο νται στ ο φως λ όγω τω ν υπ οθέσεω ν αυτώ ν :
(i) α ναδρ οµικότητα και αναλ ογικότητα - υπ όθεσηFlechard
( α) Υπενθ υµίζει ότι τ ο 1991 µια γαλλική επιχε ίρηση , ηFlechard, συµφώ νησε να µεταφέρει
6750 τό ν ους ιρλανδικού βο υτύρ ου στην πρώη ν Σ οβιετική Ένωση , µε καταβολή εγγύησης
17.617.500 ecu· επισηµαίνει ότι µεικτή αποστ ολή της Γ∆ VI και των ιρλανδικών αρχώ ν στην
Πολωνία, το Μάιο τ ο υ 1992, απ οφάνθηκε ότι η συναλλαγή " ήταν οργανωµέ νη από την αρχή
ως απάτη ",
- επισηµαίνει ότι η Επιτροπή ε νέκρινε στις 22 Ι ουλί ου1993 τ ον καν ονισµ ό 1938/93 της
Επιτροπής σύ µφωνα µε τ ο ν οπ οίο η εγγύηση µειώθηκε σε 6.277.500 ecu, µε ανα δρ οµική
εφαρµογή για την Flechard,
32- γνωρίζει ότι κατά τη σ υνεδρίαση της 7 ης Ιαν ουαρί ου 1994, υπό την πρ οε δρία τ ου
υποδιευθ υντή τ ου γραφείο υ τ ου Πρ οέδρ ου της Επιτροπής και παρουσία τ ου δηµ οσι ον οµικ ού
ελεγκτή, του γενικ ού διευθυντή της ν ο µικής υπηρεσίας και του διευθυ ντή τ ου ΕΓ ΤΠΕ ,
ελήφθη απόφαση για τη µείωση της εγγύησης σε 3.003.750ecu,
- επισηµαίνει ότι η Υπηρεσία Καταπολέµησης της Απάτης , η ν οµική υπηρεσία τ ου
Κοινοβο υλίου , τ ο Ελεγκτικό Σ υνέδρι ο , και η επιτροπή α νεξάρτητων εµπειρογ νωµ όν ων
αµφισβήτησαν τη νο µική βάση της απόφασης της Επιτρ οπής για τη µείωση το υ πρ οστίµ ου σε
3.003.750ecu·
( β) εκφράζει τη λύπη τ ο υ για τ ο γε γονό ς ό τ ι η Επιτροπή έλαβε ειδική απόφαση :
- χωρίς επαρκή ν οµική βάση ,
- χωρίς να διεξαγάγει ολ οκληρωµένη έρε υνα για απάτη ,
- χωρίς την εµπλοκή τ ου σώ µατο ς των Επιτρ όπων ή τ ου αρ µ όδι ου Επιτρόπ ου , στη βάση
συνεδρίασης τω ν ανωτέρω ν υπαλλήλων της οπ οίας τα πρακτικά έχουν εξαφανιστεί ·
( γ) εκφράζει, ωστ όσ ο, ικανοπ οίηση για το γεγ ον ός ό τι η Επιτροπή :
- αναγνώρισε , για πρώτη φ ορά , ενώπι ον τ ου Κοιν οβ ουλίου , ότι ο χειρισµός της υπόθεση ς
Flechard επιδέχετα ι κριτικ ή ,
- αναγνώρισε ότι θα έπρεπε να έχει διεξαχθεί έρευνα σε µεγαλύτερο βάθο ς ,
- αναγνώρισε τ ο µέγεθ ος των προβληµάτων πο υ ήλθαν στη ν επιφάνεια µε αφ ορ µή την
υπόθεση·
( δ) ζητεί από τη ν Επιτροπή :
- να δηλώσει ρητά και κατηγορηµατικά ότι σήµε ρα δε ν θα χειριζόταν παρ όµ οια υπ όθεση µε
τον ίδιο τρ όπ ο ,
- να υπ οβάλει , έως τ ο Ν οέ µβριο τ ου 2001, κατευθυντήριες γραµµές σχετικά µε την εφαρµ ογή
της αρχής της αναλ ογικότητας , όπως έχει υποσχεθεί ,
- να διασφαλίσει ότι τ ο σώ µα των Επιτρόπω ν θα λαµβάνει επίσηµη απόφαση για υπ οθέσεις
που αφο ρ ούν την εφαρ µ ογή της αναλ ογικότητας για άφεση χρεών άνω τ ο υ εν ός
εκατοµµυρί ου ευρώ ή 100.000 ευρώ, αν τ ούτ ο αντιπροσωπεύει π οσ οστ ό µείωσης µεγαλύτερ ο
του25%·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (i):
Κατά την ολοµέλει α του Απριλίου του 2001, ηκ αSchreyer έκανε σαφή δήλωση επί του
θέµατος αυτού . Σε ανταπόκριση στο αίτηµα του Κοινοβουλίου συστάθηκε διυπηρεσιακή
οµάδα ε ργασί ας για την υποβολή κατευθυντήριων γραµµών όσον αφορ ά την εφα ρµογή της
αρχής της αναλογικότητας . Η Επιτροπή προγραµ µατίζε ι να εκδώσε ι αν ακοίνωση σχετικά
µε την έ γκριση των εν λόγω κατευθυντήριων γραµµών . Με τον τρόπο αυτό η Επιτροπή
πρόκειται σύντοµα να θεσπίσ ει ένα σύνολο κανόνων που κατοχ υρώνουν τη ν ασφαλή και
διαφανή προστασία των οικονοµικών συµφερόντων των Κοινοτήτων σε περίπτωση
άφεσης χρεών γι α λόγους αναλο γικότητας .
33(ii) Λινάρι
Θέτει το ερώτηµα , γιατί δεν λήφθηκαν επαρκή µέτρα εκ µέρ ους των ελεγκτικών αρχών της
Ισπανίας, αν και είχαν επισηµανθεί αδυναµίες τω ν συ στηµάτων ελέγχ ου απ ό την Επιτροπή
( Γενικές ∆ιευθύνσεις ∆ηµ οσιο ν οµικού Ελέγχ ου και Γεωργίας ) και από την Υπηρεσία
Κατ απολέµησης της Απάτης · ζητεί από την Υπηρεσία Καταπολέµησης της Απάτης να
ερευνήσει παρόµ οιες παρατυπίες στο ν τ οµέα τ ου λίν ου σε άλλα κράτη µέλη · αναµένει απ ό
την Επιτροπή να επιβάλει αυστηρές οικ ον οµικές επαν ορθ ώσεις στην Ισπανία και στα άλλα
κράτη µέλη στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης λογαριασµών · ζητεί απ ό την επιτροπή
ελέγχου τ ου πρ οϋπ ολ ογισµού να συνεχίσει να παρακολ ουθεί την εξέλιξη της υπόθεσης
αναµένει από την Επιτροπή να επιβάλει επαρκε ίς κυρώσεις για την παραβίαση της κοιν οτικής
νο µ οθεσίας τ όσ ο απ ό τ ου ς παραγωγ ούς λίν ου όσ ο και από τα ε ργοστάσια επεξεργασίας ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (ii):
Βάσει των τελικών αποτελ εσµάτων της συνεχιζόµενης έ ρευνας της OLAF και των
ερευνών που πραγµ ατοποιούν οι αρµό διες αρχές της Ισπανίας , η Επιτροπή θα υπολογίσει
το µέρος των δαπανών βάσε ι του καθεστώτος αυτού το οποίο θ α εξαιρ εθεί από την
κοινοτικ ή χρηµατοδότηση . Η Επιτροπή εξετάζει , επί του παρόντος , στο πλαίσιο των
κοινοτικών κανονισµών ποιες οικονοµικές ρυθµίσεις µπορούν να εφαρµοσθούν στο
ενδιαφε ρόµενο κράτος µέλος στο πλαίσιο της διαδικασί ας εκκαθάρισης λογαρι ασµών .
Πραγµατοποιήθηκε ήδη διµ ερής συνάντηση µεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπή ς , της
OLAF και των ισπανικών αρχών . Η απόφαση για τις διορθώσ εις είναι υπό προπαρασκευή .
Οι ισπανικές αρχ ές ενηµε ρώθηκαν δι ’ επιστολής ότι λαµ βάνονται υπόψη όλες οι δαπάν ες
στον τοµέα του λιναριού για τα οικονοµικά έτη από το 1996 έως και το 2000.
Η έκθεση σχ ετικά µ ε την έ ρευνα της OLAF στον τοµ έα του λινα ριού , στο βαθ µό που
αφορά την Ισπανία , ήδη δι αβι βάστηκε στην επιτροπή δηµοσιονοµικού ελ έγχου του
Ευρωπαϊκο ύ Κοινοβουλίου . Συνεχίζονται επίσης , π εραιτ έρω έρευνες στον τοµέα του λίνου
σε άλλα κράτη µ έλη στη βόρε ια και νότια Ευρώπη .
(iii) Νόθε υση γαλακτοκ οµικών προϊ όντω ν
Το Κοιν οβο ύλιο έχει θ ορ υβηθεί από τα δηµ οσιεύµατα σχετικά µε τη ν οθεία 35200 τ ό νων
βουτύρ ου , απ ό π ολυεθ νικό συν δικάτο οργανω µέν ου εγκλήµατος · υπενθυµίζει ότι έχ ου ν
καταβληθε ί κοινοτικές επιδ οτήσεις για είδ ος πο υ δηλώθηκε παράνο µα ως βο ύτυρ ο ·
παροτρύνει την Υπηρεσία Καταπολέµησης της Απάτης να συνεχίσει το συντ ο νισµ ό τωνελέγχων σε κράτη µέλη
, συµπεριλαµβανοµέ νων της Ιταλίας , της Γαλλίας και του Βελγίου ·
ζητεί από την Επιτρ οπή να επιβάλει , στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης λογαριασµών ,
τις µέγιστες οικον οµικές επαν ορθώσεις , όταν ολ οκληρωθεί η έρευ να π ου διεξάγει η
Υπηρεσία Καταπολέµησης της Απάτης ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9.(iii):
ΗOLAF συνεχίζει να συντονίζει τις πραγµ ατοποιούµενες έ ρευνες γ ια ύποπτες παρ ατυπίες
σχετικά µε νοθευµέν α προϊόντα βουτύρου ( βλ. απάντηση στο σηµείο 8). ∆ηµοσιονοµικές
διορθώσεις θα συµπε ριληφθούν , εφόσον κριθεί απα ραίτητο , σ ε απόφαση εκκαθάρισης
βασιζόµ ενης στα αποτελ έσµατα των εθνικών δικαστικών ε ρευνών στις οποίες συµµ ετέχει
ηOLAF και µάλιστα σύµφωνα µ ε την επίσηµη δια δικασί α του ά ρθρου 4( υποχρεώσεις των
οργανισµών πληρωµών των κρατών µελών ) του κανονισµού ( ΕΚ) α ριθ. 1258/1999 π ερί
χρηµατοδοτήσεως της κοινής γεωργικής πολιτική ς .
34(iv) ∆ιεύρυ νση
( α) εκφράζει τη λύπη τ ου , όσ ο ν αφ ορά την ενίσχυση της δηµ όσιας δι οίκησης , για την έλλειψη
στρατηγικής , τους υπερβολικά γενικ ούς στόχ ο υς και τ ο γε γονό ς ό τ ι ο ι υποψήφιες χώρες δε ν
φαίνεται να έχου ν τη ν ικαν ότητα εφαρµ ογής , διαχείρισης και εποπτείας των πρ ογραµµάτων
προενταξιακής προετ οιµασίας · χαιρετίζει εν τ ούτ οις τις βελτιώσεις στα προγράµµατα
αδελφοπ οίησης ·
( β) απο δ οκιµάζει , σε ό, τι αφ ορά τ ο Phare, τ ο γεγ ο νό ς ότι η λήψη των οικ ον οµικών
αποφάσεων συγκεντρώνεται στα τέλη το υ έτ ου ς · επισηµαίνει ότι η Επιτροπή αναγκάσθηκε να
προβεί σε καθυστερηµένε ς πληρωµές λόγω τ ου ότι οι συµπληρωµατικοί και δι ορθωτικοί
προϋπ ολ ογισµοί εγκρίθηκαν στ ο τέλος τ ου χρό ν ου · ανησ υχεί για τις οικ ον οµικές επιπτώσεις
αυτής της κατάστασης για το υς δικαιούχ ους των πρ ογραµµάτω ν και έργων · αναµέ νει ότι η
έγκριση νέων κατευθυ ντηρίων γραµµώ ν θα βελτιώσει τις διαδικασίες πρόσκλησης για
υποβ ολή πρ οσφ ορών ·
( γ) ζητεί απ ό την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι , πριν ε νταχθού ν στη ν Έ νωση , όλες οι
υποψήφιες χώρες θα καθιερώσο υν κατάλληλα συστήµατα ελέγχου στ ους τ οµείς µεικτής
διαχείρισης των κοιν οτικών κ ο νδυλίων ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (iv):
(a) Όπως τονίζεται στην επισκόπηση του προγράµµατος Phare, η Επιτροπή συµµερίζετ αι
τον προβληµατισµό του Κοινοβουλίου όσον αφορά την ικανότητα των υποψήφιω ν χωρών
και τα προβλήµατ α που αυτό συνεπάγ εται για την αποτελεσµατική απορ ρόφηση της
κοινοτικ ής συνδροµής . Μόνον οι ίδ ιες οι υποψήφιες χώρες δύνανται να αντιµ ετωπίσουν
ικανοποιητικά το ζήτηµα αυτό . Η Επιτροπή θα τις συνδράµ ει , πρώτον, µε την προβολή
του θέµατος αυτού ( ι δίως µε περιο δικές εκθέσεις κα ι εταιρικές σχ έσεις για την
προσχώρηση ) και, δ εύτερον, χορηγώντας στις ενδι αφερόµε νες χώρες συνδροµή για την
αντιµετώπισή του . Π ρόκειται για θέµ α µ εγάλης προτε ραιότητας για το πρόγ ραµµ α Phare.
( β) Τα εθνικά προγρά µµατα Phare κάθε χρόνο θερ απεύουν τις αδυναµί ες που εντοπίζονται
στις περιοδικές εκθέσ εις οι οποίες οριστικοποιούνται στα τέλη του προηγούµενου έτους .
Κατά κανόνα απαιτούνται έξι µήνες για την ανάπτυξη ενός εθνικού προγράµµ ατος Phare.
Το πρόγρ αµµα απα ρτίζεται από σχ έδια σ ε δ ιάφορους τοµείς . Γίνονται δ εκτά µόνο πλήρως
ανεπτυγµένα σχ έδια και ο χρόνος που απαιτε ίται γ ια την ανάπτυξη του προγράµµατος
εξαρτάται από την ταχύτητα εκτέλεσης του βρ αδύτερου σχε δίου . Απαιτούνται τέσσε ρις
επιπλέον µήνες γι α να περ άσει το πρόγρ αµµ α από όλες τις διαδ ικασίες έγκρισης
( διυπηρεσιακές διαβουλεύσεις , µ ετάφραση , έ γκριση από τη δ ιαχειρ ιστική επιτροπή ,
απόφαση της Επιτροπή ς , δηµοσιονοµικές αν αλήψεις υποχρεώσεων , υπογραφή
χρηµατοδοτικού µνηµονίου ). Για το2002 η Επιτροπή θα χωρίσει τα εθνικά προγ ράµµ ατα
των διαφόρων χωρών ούτως ώστε τα σχέδ ια θ εσµικής ανάπτυξης και συναφών
επενδύσεων τα οποία είναι έτοιµ α να µπορ έσουν να προχωρήσουν ταχύτερα . Αυτό θα
επιτρέψει τη διάθ εση ενός σηµαντικού µέρους του προϋπολογισµού µέσα στο πρώτο
εξάµηνο του έτους .
Η Επιτροπή πιστεύει ότι θ α τηρηθούν τα χρονοδια γράµ µατα πληρωµών για το πρόγρα µµα
Phare, υπό την προϋπόθεση να υπάρξουν επαρκείς πιστώσεις πληρωµών
35( γ) Η Επιτροπή συνεργάζετ αι στ ενά µ ε τις υποψήφιες προς ένταξη χώρες προκειµένου να
τις βοηθήσει να εισ αγάγουν ένα σύστηµα " εκτεταµ ένης αποκέντρωσης " για την
προενταξιακή συνδροµή , στο πλαίσιο του οποίου η Επιτροπή παραιτείται από το δικαίωµ α
να ασκεί ελέ γχους ex ante γι α τους δι αγωνισµούς και τις δηµόσιες συµβ άσεις που
συνάπτουν οι χώρες και βα σίζεται αποκλειστικά σ ε ελέγχους ex post. Αυτό µπορεί να γίνει
µόνον µε λεπτοµερή ανάλυση των συστηµάτων δηµοσιονοµικής διαχείρισης και ελέγχου
που εφαρµόζονται στις υποψήφιες χώρες . Ει δυνατόν , η Επιτροπή θα ήθελ ε να τεθούν σ ε
λειτουργία τα συστήµατα αυτά πριν την ένταξή τους ούτως ώστε να εξασφαλισ θεί ότι
λειτουργούν ορθά .
(v) Επισιτιστι κή βοήθεια προς τη Ρωσία
αµφιβάλλε ι για τη σκοπιµότητα τ ου πρ ογράµµατο ς παρ οχής γεωργικών πρ οϊ όντω ν στη
Ρωσική Οµοσπ ον δία και διερωτάται αν έχ ουν επιτευχθεί οι επιδιωκό µεν οι στ όχ οι · εκφράζει
τη λύπη το υ για τ ο γεγ ον ό ς ότι η Επιτροπή δεν κατάφερε να υπο στηρίξει τις κατευθύνσεις της
ενώπιον των οµ όσπ ονδ ων ρωσικών αρχών · αναµέ νει από την Επιτροπή να ανακ οινώσει την
έκθεση του τελικού λ ογιστικού ελέγχ ου στ ο Ευ ρωπαϊκό Κοιν οβο ύλιο πριν από τα τέλη τ ου
2001·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (v):
Η Επιτροπή κατέβαλε κάθε δυνατή προσπάθει α υπό δύσκολες συνθήκες προκειµένου να
εξασφαλίσει ότι το πρό γραµ µα , όπως το αποφάσισ ε το Συµβούλιο , υπήρξε γ ενικά επιτυχές
ως προς τον πρωταρχικό στόχο της παράδοσης της επισιτιστικής βοήθειας στη Ρωσία µε
αποτελεσµατικό τρόπο . Μ εταξύ άλλων , ε µφανίστηκαν προβλήµατα όσον αφορά τον
έλεγχο της δι ανοµής της βοήθειας στο εσωτε ρικό της Ρωσίας µέσω ρωσικών οργανισµών .
Η Επιτροπή διέκοψε το πρό γραµ µα τον ∆ εκέµβρι ο του 1999. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
θα ενηµε ρωθεί ως προς τα αποτελέσ µατα του ελέγχου µόλις κατα στούν διαθ έσιµα .
(vi) Πυ ρηνική ασφάλεια
παροτρύνει την Επιτρ οπή να συνεχίσει τις πρ οσπάθειές της όσ ο ν αφ ορά :
( α) τις δράσεις π ου αναλαµβάνει η Ευρωπαϊκή Ένω ση στ ον τ οµέα της πυρηνικής ασφάλειας
στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη ( ΚΑΕ) και τα νέα ανεξάρτητα κράτη ( ΝΑΚ), και τη
βελτίωση της διαχείρισ ης της βοήθειας αυτής στ ο πλαίσιο της διαδικασίας µεταρρύθµισης ,
ιδίως όπως περιγράφεται στο έγγραφ ο της 12 ης Μαΐου 2000 σχετικά µε την
" εξωτερικοποίηση της διαχείρισης των κ οιν οτικών πρ ογραµµάτων ", της ο µάδας σχε διασµο ύ
και συντο νισµο ύ για την εξωτερικοπ οίηση , και
( β) τ ον αναπρ οσανατολισµ ό των κ ο νδυλίων µε τη δηµι ουργία ειδικής γραµµής στ ο ν
προϋπ ολ ογισµό για τα κράτη TACIS, µ ε στ όχ ο την εν δυνάµ ωση της σ υνεργασίας στ ον τ οµέα
της πυρηνικής ασφάλειας ·
36Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (vi):
(a) Η Επιτροπή συνεχίζει να βελτιώνει τη διαχ είριση της εξωτερικής βοήθει ας ,
περιλαµβ ανοµένης και της βοήθει ας γι α την ενίσχυση της πυρηνικ ής ασφάλειας .
( β) Στις6 Σ επτεµβ ρίου 2000, η Επιτροπή αποφάσισε να αναδιορ γανώσει τις α ρµοδιότητες
όσον αφορά τα προγ ράµµ ατα εθνικής ασφάλειας για την υποστήριξη των χωρών τ ης
Κεντρικής και Ανατολική ς Ευρώπ ης και των N έωνA νεξάρτητων K ρατών. Η απόφαση
αυτή αποσαφήνισε τις αρµο διότητες και συγκεκριµ ένα , όσον αφο ρά την προενταξιακή
συνδροµή στο πλαίσιο του προγ ράµµ ατος PHARE, µ είωσε τον α ριθµό των διεπ αφών
µεταξύ των διαφόρων πα ραγόντων της Επιτροπής .
Όσον αφορ ά το χρηµατο δοτικό µέσο PHARE µία δ ιεύθυνση της Επιτροπ ής ανέλαβε την
αρµοδιότητα για ολόκληρο τον κύκλο του προγράµµατος . Η εν λόγω δ ιεύθυνση
συνέστησε , στη συνέχεια , µία" οµά δα κρούσης για την πυρηνική ασφάλεια " γι α την
αντιµετώπιση τόσο των πολιτικών θεµάτων που άπτονται της πυρηνικής ασφάλειας στο
πλαίσιο της διεύρυνσης όσο και την χορήγηση της συνδροµής που χρηµατοδοτείται µ έσω
του προγράµµατος PHARE. Η εν λόγω οµ άδα κρούσης τέθηκε σε λειτουργία κατά το
πρώτο εξάµηνο του 2001. Η αρµό δια δι εύθυνση έχει την υποστήριξη τη ς διεύθυνσης
µεταφορών η οποία αποτελε ί την επιχει ρησιακή υπηρεσία που είναι α ρµόδι α γι α θ έµατα
πυρηνι κής ασφάλειας . Η συγκέντρωση α ρµοδιοτήτων στην Γ∆ ∆ιεύρυνσης επιτρέπει στην
υπηρεσία που είναι αρµό δια για τη δι αδικασί α ένταξης να συνδυάσει τη χρηµατοδοτική
υποστήριξ η µε τις προενταξιακές συζητήσεις που διεξάγονται µε τις υποψήφιες χώρες και
ως εκ τούτου συµβάλει στην συγκέντρωση των προσπαθειών της Επιτροπής στην αύξησ η
του επιπέδου πυρηνικής ασφάλειας στις υποψήφιες χώρες . Τ αυτόχρονα , η συµµ ετοχή των
αντιπροσωπειών της ΕΕ στις υποψ ήφιες χώρες και οι εκθέσ εις που υποβάλλουν στις
κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής βελτιώθηκαν ούτω ς ώστε να αυξηθεί ο αντίκτυπος
των παρεµβ άσεων της Επιτροπής .
Ως επιπλέον µέτρο β ελτίωσης της διαχείρισης της συνδροµής που παρέχετ αι στον τοµ έα
αυτόν, η Επιτροπή εξέδωσε νέους κανόνες γι α τις συµβ άσεις που συνάπτονται στον τοµέα
της πυρη νική ς ασφάλειας ( βλ. λεπτοµέ ρει ες στο πα ράρτηµα της ανακοίνωσης COM(2000)
493 τελικό). Οι κανόνες αυτοί αποσκοπούν στη βελτίωση της επίτευξης των στόχων των
εν λόγω προγρα µµάτων ..
Ήδη στον προϋπολογισµό του 2001 συστάθηκε ειδικό κονδύλιο α ριθ . B7-524 " Συνδροµή
στον πυρηνικό τοµέα " µε την ένδ ειξη " προς υπόµνηση "( p . m . ) . Το κονδύλιο γι α τον
πυρηνι κό τοµέα θ α τροφοδοτηθεί µ ε µ εταφορά πιστώσεων . Στο προσχ έδιο
προϋπολογισµού για το 2002 η Επιτροπή πρότεινε την ε γγραφή 85 εκατ. ευρώπρος το
σκοπό της ενίσχυση ς της συνεργασίας στον πυρηνικό τοµέα για τις χώρες TACIS.
Επιπλέον στο κονδύλιο B7-525 " Ταµ είο προστατ ευτικού καλύµµατος του Chernobyl"
προτάθηκε η εγγρ αφή 25 εκατ. ευρώ.
(vii)" Αξιολόγηση " των Αντιπροσωπειών
( α) εκφράζει τη λύπη τ ου για το γεγ ον ός ότι τ ο προ σωπικό και οι π όρ οι π ου διατίθενται στις
αντιπροσωπείες της Επιτροπής δεν είναι πάντα στο ύψος των τρεχο υσών πολιτικών
προτεραιοτήτων της Ένωσης ή τ ου πο σ ού της διατιθέµενης β οήθειας · επισηµαίνει ότι υπάρχει
37ανισοκαταν οµή τω ν π όρων , α ναφέρ οντας ω ς παράδειγµα ότι η α ντιπροσωπεία στ ο Μάλι , πο υ
διαχειρίζετα ι ετήσιο πρ οϋπ ολογισµ ό 152 εκατ. ευρώ διαθέτει έξι υπαλλήλους , ενώ η
αντιπροσωπεία στα Μπαρµπάντος , µε αµελητέο πρ οϋπ ολογισµ ό βοήθειας , διαθέτει επίσης έξι
υπαλλήλους · επισηµαίνει ότι δεν υπάρχ ουν αντιπροσωπείες σε περιφέρειες - κλειδιά, όπως η
Σιγκαπούρη , η Μαλαισία και τα κράτη του Κόλπ ου ·
( β) επισηµαίνει ότι λ όγω τω ν παρ οχών πο υ χ ορηγ ούνται µε βάση τ ο παράρτηµα 10 του
κανονισµ ού υπηρεσιακής κατάστασης , τ ο µέσ ο κ όστ ος εν ός υπαλλήλου εκτ ός έδρας είναι
270000 ευρώ για τ ο πρώτο έτ ος και 207.000 ε υρώ για τα επ όµε να έτη , ενώ τ ο µέσ ο κ όστ ος
ενό ς υπαλλήλου στις Βρυξέλλες ή τ ο Λο υξεµβού ργο είναι 120.000 ευρώ· επισηµαίνει ότι τ ο
κόστ ος ε ν ός επιτοπίως πρ οσληφθέντ ος εκπατρισµένου αντιστ οιχεί στο έ να τρίτ ο τ ου κ όστ ους
ενό ς µ ο νίµο υ υπαλλήλου · επισηµαίνει ότι τ ο κ όστο ς εν ός επιτοπίως πρ οσληφθέντ ος
εκπατρισµένου α ντιστοιχεί στο ένα τρίτο τ ο υ κ όστο υς εν ός µ ο νίµο υ υπαλλήλου · ε νθαρρύνει
την Επιτροπή να σ υνεχίσει το πρ όγραµµα ανα διάρθρωσης π ου ξεκίνησε τ ο 1996, βάσει του
οπ οίο υ θα ε δηµιο υργ ούντ ο περιφερειακές αντιπροσωπείες · επισηµαίνει ότι , απ ό τ ο1996,
έχουν ανακατανεµηθεί 70 θέ σεις υπαλλήλων µεταξύ αντιπρ οσωπειών και 50 θέσεις από την
έδρα στις αντιπρ οσωπείες · θεωρεί ότι ορισµέ νες θέσ εις µ ονίµω ν υπαλλήλων στις χώρες ΑΚΕ
θα µπορ ο ύσαν να αντικατασταθού ν δικαιολογηµένα από θέσεις επιτοπίως πρ οσληφθέ ντων
εκπατρισµένων ·
( γ) επιθυµεί να διευκρινιστού ν µε σαφήνεια τα καθήκ οντα π ου πρέπει να ανατίθενται σε κάθε
κατηγορία υπαλλήλων · θεωρεί ότι πρέπει να ακ ολο υθηθεί µια συ νεπής πρ οσέγγιση όσ ον
αφορά την αναλ ογία µ όνιµων υπαλλήλων πρ ος επιτ οπίως προ σληφθέν πρ οσωπικό · ζητεί να
υπάρξει πρόταση για το πώς απλ οποιείται η διαχείριση του επικουρικο ύ , εκτάκτου και
µο νίµο υ πρ οσωπικού , για να απο φεύγεται η εφαρµο γή διαφορετικών αντιµετωπίσεων της
αυτής περιπτώσεως ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9.(vii):
(a) Όσον αφορ ά την αναφ ερθε ίσα ανισοκατανοµή πόρων στις αντιπροσωπείες , το Σώµα
των Επιτρόπων έλαβε πρόσφ ατα απόφαση (COM(2001)381 της03.07.01) σχετικά µ ε την
ανακατανοµή πόρων στο εσωτερικό της υπηρεσίας εξωτερ ικών σχέσεων
περιλαµβ ανοµένης και της σύστασης νέων αντιπροσωπειών και της αναδιο ργάνωσης
ορισµένων άλλων . Όσον αφορ ά τους πόρους για την αντιπροσωπεία της Επιτροπής στο
Barbados, τονίζεται ότι η αντιπροσωπεία αυτή έχει π εριφερ ειακές αρµο διότητες που
καλύπτο υν δεκατρείς χώρ ες . Όσον αφορ ά την επιθυµία του Κοινοβουλίου να συνεχισθεί το
πρόγραµµα ανακατ ανοµής θέσεων , το θ έµα αυτό αποτέλ εσε επίσης αντικείµ ενο
πρόσφατης ανακοίνωσης σχετικά µε την υπηρεσία εξωτερικών σχέσ εων .
( β) Όσον αφορά τη δυνατότητα αντικατάστασης µονίµων υπαλλήλων µε επιτοπίως
προσλαµβανόµ ενους εκπατρισµένους , πρόκειτα ι γι α ένα από τα µέσ α τα οποία
χρησιµοποιεί η Επιτροπή εφόσον το επιτρέπουν τα απαιτούµενα επαγγ ελµατικά προσόντα .
( γ) Η έκκληση το υ Κοινοβουλίου για τον σαφή προσδιο ρισµό των καθηκόντων που
ανατίθενται σε όλες τις κατηγορί ες προσωπικού το θέµα αυτό αντιµ ετωπίζεται στο πλαίσιο
του συνεχιζόµενου προγράµµ ατος διοικητικής µεταρρύθµισης . Όσον αφορά την αναλογία
µονίµων υπαλλήλων προς το τοπικό προσωπικό , η ανακατανοµή θέσεων που ξεκίνησε το
1996 συνιστά εξισορρόπηση του τύπου αυτού . Η προσπάθ εια αυτή θα συνεχισθ εί . Όσον
αφορά την έκκληση του Κοινοβουλίου για την υποβολή προτάσεων ως προς τον τρόπο µ ε
38τον οποίο θα απλουστευθεί η διαχε ίριση προσωπικού προκειµένου να αποφευχθεί η
εφαρµογή διαφορ ετικών µέτρων και σταθµών , τα διάφορ α είδη σύµβ ασης εργ ασίας που
εφαρµόζονται στην υπηρεσία εξωτερικών σχέσ εων προσα ρµόζονται στις διαφορ ετικές
πτυχές της περιγραφής καθηκόντ ων ( προσωρινά ή µόνιµ α καθήκοντα ). Τ ο πρόγρ αµµα
διοικητική ς µεταρρύθµισης περ ιλαµβ άνει την ανασκόπηση του νοµικού πλαισίου που
αφορά το µη µόνιµο προσωπικό ( επικουρικό προσωπικό , αποσπασµένοι εθνικοί
εµπειρογνώµον ες ). Το παρά ρτηµα X του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης δεν
επιτρέπει συµβάσ εις επικουρικής απασχόλησ ης ούτε έκτακτο προσωπικό σε τρίτες χώρ ες .
(viii) Αντιπροσωπεία στο Σεράγεβο
εκφράζει την ικανοπ οίησή τ ου για την πρ οτρ οπή το υ Κοιν οβουλί ου πρ ος την Επιτροπή να
εκχωρήσει µεγαλύτερες αρµο διότητες στην αντιπροσωπεία τ ον Σεράγεβο , π ου απ οτελεί
πλέον πρ ότυπ ο για τα άλλα γραφεία ·
(ix) Αντιπροσωπεία στην Ιερ ουσαλήµ
( α) εκφράζει τη ν ικαν οποίησή τ ου για τ ο γεγ ον ό ς ό τι άλλες 23 αντιπροσωπείες επιλέχθηκαν
για να αναλάβουν άµεσες οικον ο µικές ευθύ νες , συµπεριλαµβανοµέ νης της αντιπροσωπείας
στην Ιερ ουσαλήµ · επισηµαίνει ότι µ ο λ ο ν ότι η β οήθεια προς την Παλαιστίνη ανέρχεται σε 132
εκατοµµύρια ευρώ , το1999 τ ο γραφείο της Ιερ ουσαλήµ ήταν επανδρωµέ ν ο ο υσιαστικά µε
δύ ο υπαλλήλου ς κατηγορίας Α , έναν υπάλληλο κατηγορίας Β και έναν υπάλληλο κατηγορίας
C· ζητεί από την Επιτροπή , εν όψει των νέω ν της καθηκό ντων , να αυξήσει το ν αριθµ ό τ ο ν
προσωπικού της Ιερ ουσαλήµ πέρα απ ό τ ο ανώτατο όρι ο για τ ους µ ο νίµο υς υπαλλήλου ς και
τους εµπειρογ νώµ ονε ς π ου έχο υν καθορίσει οι ισραηλινές αρχές , αρχίζο ντας
διαπραγµατεύσεις µε το Ισραήλ , όπως εισηγήθηκε η ίδια η α ντιπροσωπεία τ ο 1999·
( β) υπ ογραµµίζει τη σηµασία της βοήθειας εκ µέρο υς της Ευρωπαϊκής Ένωσης στ ο πλαίσιο
της ειρηνευτικής διαδικασίας στη Μέση Ανατολή · επισηµαίνει ότι τ όσ ο η ανεξάρτητη
εξωτερική αξιολόγηση όσ ο και η ειδική έκθεση αριθ . 19/2000 τ ου Ελεγκτικού Συνε δρίο υ
επισηµαίνουν ότι ο θετικός αντίκτυπος της β οήθειας µειώθηκε λ όγω ορισµέ νων παραγόντω ν
όπως ο κατακερµατισµός αρµ οδι οτήτων , η έλλειψη δεικτών απ όδ οσης και ο ανεπαρκής
συντ ονισµ ός µε τ ου ς άλλο υς χ ορηγ ούς β οήθειας , ζητεί απ ό την Επιτρ οπή , στ ο πλαίσιο της
µεταρρύθµισης της εξωτερικής βοήθειας , π ου ξεκίνησε τ ο Μάιο τ ον 2000, να καταρτίσει
σχέδιο δράσης σε συ νέχεια του λ ογιστικού ελέγχ ου και της αξιολόγησης , και να υπ οβάλει
έκθεση πρ οόδο υ, αρχής γεν ο µένης έξι µήνες µετά και στη συ νέχεια τουλάχιστο ν σε ετήσια
βάση·
( γ) διαπιστώνει ότι η Ευ ρωπαϊκή Ένωση , ως ο σηµαντικ ότερο ς χ ορηγ ός βοήθειας πρ ος την
Παλαιστ ινιακή Αρχή , πρέπει να µεριµνά ώστε η βοήθειά της να πρ οωθεί τη ν ειρήνη και την
συµφιλίωση · η Επιτρ οπή πρέπει να διασφαλίζει ότι η ενίσχυση π ου χ ορηγεί για την
παλαιστ ινιακή εκπα ίδευση δεν χρηµατο δ οτεί ούτε άµεσα ούτε έµ µεσα εκδηλώσεις φ υλετικού
µίσους, αλλά, α ντίθετα, ότι η επιθυµία της να διαδραµατίσει κάποι ο ρ όλ ο στην ειρηνευτική
διαδικασία έχει ως αποτέλεσµα την πρ οώθηση της ειρήνης και της συµφιλίωσης στις νέες
γενεές σε µια περιοχή όπ ου οι λαοί ζ ουν επί µακρ όν υπό τ ο κράτ ος τ ου τρ όµ ο υ ·
39Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (ix):
(a) Τον Ιούνιο του 2001 οι ισραηλινές αρχές έδωσαν την άδ εια να αυξήσει η Επιτροπή το
προσωπικό της κατά 8 το πολύ άτοµα . Έχοντας αποκτήσει την ά δεια αυτή η
Αντιπροσωπεία της Επιτροπής στ ην Ιερουσαλήµ θα προσλάβ ει πρόσθετο προσωπικό στο
πλαίσιο της αποσυγκέντρωσης του οικονοµικο ύ ελέγχου από τις Βρυξέλλες το 2002· το
ακριβές χρονο διάγρ αµµ α θα εξα ρτηθεί από την κατάσταση ασφαλε ίας .
( β) Η µ εταρ ρύθµιση της διαχεί ρισης των προγραµ µάτων εξωτερ ικής βοήθειας της
Επιτροπής αποσκο πεί στην αύξηση τη ς αποτελεσµατικότητας και περιλ αµβάν ει µέτρα
τόσο για τον σαφέστ ερο προσ διορισ µό των α ρµοδιοτήτων µε την ενοποίηση του κύκλο υ
των σχεδίων και την αποσυγκέντρωση αρ µοδιοτήτων προς τις Αντιπροσωπείες όσο και
για την ποιοτική βελτίωση της προπαρασκευής των σχεδίων και της παρακολούθησής
τους µε την καλύτερη εκµετάλλευση των δ εικτών επιδόσ εων . Τον Ιανουάριο εγκρίθηκαν
µέτρα για τη β ελτίωση του συντονισµού τα οποία πρέπε ι να έχουν σταλεί από όλ α τα κράτη
µέλη στους κατά τόπους αντιπροσώπους του ς ( όλες οι αντιπροσωπείες της Επιτροπής
έχουν ενηµερωθεί σχετικά ). Η έκθεση προό δου της εφαρµογής του προγρ άµµατος δρά σης
βρίσκεται υπό προπαρασκευή .
( γ) Η Ευρωπαϊκή Ένωση στο σύνολό της και ιδιαίτε ρα η Επιτροπή έχουν ένα
τεκµηριωµένο ιστορικό προσπαθ ειών γι α την προώθηση της ειρήνης , της ανεκτικότητας
και των ανθρώπινων δικαιωµάτων στη Μέση Ανατολή . Η Επιτροπή χορήγησε το 1999-
2000 50 εκατ. ευρώγια ε ιρηνευτικά προγράµ µατα που προωθούν την ανάπτυξ η ειρηνικώ ν
σχέσεων µ έσω κοινών σχεδ ίων και ενηµερωτικών εκστρατειών . Μετ αξύ των σχεδίων
αυτών είναι το " ∆ηµοκρατική εκπαίδευση της νεολαίας " και το" Εκπαίδ ευση για την
ειρήνη- εµπλουτισµός διδ ακτέας ύλης ". Το τ ελευταίο αν απτύσσει κατευθυντήριες
γραµµ ές και π εριγρ αφές γ ια προ γράµµ ατα µαθηµάτων στο πλαίσιο κοινών εκπαιδ ευτικών
προσπαθειών που προωθούν τις αξίες της ει ρηνευτικής διαδικασίας .
Το θ έµα της υποστήριξ ης της εκπαίδευσης των Παλαιστινίων έχει θιγε ί σ ε διάφορες
περιπτώσεις . Η Επιτροπή εκφράζει τη λύπη της για το γε γονός ότι εξακολουθούν να
χρησιµοποιούνται εκπαιδευτικά βι βλία που πε ριέχουν µηνύµατα φυλετικού µίσους σε
ορισµένα σχολεία στην ∆υτική Όχθη του Ιορδάνη και στη Γάζα και υποστηρίζει ολόψυχα
τις πρωτοβουλίες που ανέλαβ αν οι παλαιστινιακές αρχές το 2000 γι α την προοδευτική
εγκατάλειψη της χρήσης των βιβλίων αυτών .
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπ ή δεν χρηµατοδοτ εί άµεσα ή έµµ εσα την παραγωγή και δι ανοµή
σχολικών βιβλίων στα παλαιστινι ακά εδάφη . Κανέν α από τα σχ έδια της Επιτροπής για την
υποστήριξ η της παλαιστινιακής αρχής δεν περιλαµ βάνει την παραγω γή ή δι ανοµή
σχολικών βιβλίων .
(x) Αντιπροσωπεία στη Στοκχόλµη
σε ό, τι αφ ορά τ ο υς χειρισµο ύς της Επιτρ οπής στην υπ όθεση τ ου γραφείο υ της Στ οκχ όλµης ,
εκφράζει τη λύπη το υ για την έλλειψη ανοιχτο ύ χαρακτήρα στις επαφές της Επιτροπής µε τη ν
αρµό δια για την απαλλαγή αρχή , τις καθυστερήσε t ς στην πειθαρχική διαδικασί α κατά των
εµπλεκοµένω ν υπαλλήλων και την παράλειψη της έρευνας σε άλλα γραφεία για παρόµ οιες
περιπτώσεις :
( α) επισηµαίνει ότι ο έλεγχ ος π ου διεξήγαγε η Επιτρ οπή στ ο γραφεί ο της Στοκχ όλµης το
Μάρτιο το υ 1999 δεν φαίνεται να κατέδειξε πρ οβλήµατα , µ ολ ον ότι οι κατηγο ρίες για
40κακοδιαχείριση , το Νοέ µβριο τ ου 1999, µετά απ ό σχετικά δηµ οσιεύµατα το υ τύπ ου ,
αποδείχθηκαν εν µέρει βάσιµες · καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει την π οιότητα των ελέγχων ·
εκφράζει τη λύπη το υ για τις διαδικαστικές καθυστερήσεις , επισηµαίνοντας ότι µ ο λ ο ν ότι η
Υπηρεσία Καταπολέµησης της Απάτης συνέστησε τη διεξαγωγή πειθαρχικών διαδικασιών το
Μάιο το υ 2000, τ ο Μάρτιο τ ου 2001 είχαν παραπεµφθεί στ ο πειθαρχικό συ µβούλι ο µόνο
τρεις πειθαρχικές διαδικασ ίες αναµένει την περάτωση τω ν πειθαρχικών διαδικασιών κατά
τρόπ ο σ υνεπή , επαγγελµατικό και θεµιτό ·
( β) ζητεί απ ό την Επιτροπή να ε νηµερώσει τ ο Κοιν οβ ούλιο σχετικά µε τ ους καν όνε ς π ου
ισχύουν για το υς υπαλλήλους για τ ους οπ οίο υς διεξάγει έρευνες , και την εφαρµ ογή των
κανόν ων αυτώ ν ·
( γ) εκφράζει ικαν οποίηση για τ ο γε γονό ς ό τ ι διεξήχθησαν λογιστικοί έλεγχοι στις
αντιπροσωπείες της Επιτροπής στ ο Ελσίνκι , τη Βιέννη , τη Μαδρίτη και τη Βαρκελώνη · ζητεί
από την Επιτροπή να α ναθέσει προληπτικούς ελέγχο υς σε όλες τις υπ όλοιπες α ντιπροσωπείες
της και να ενηµερώ σει το Κοιν οβο ύλιο σχετικά µε τα αποτελέσµατα ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (x):
( α) Σκοπός των ελέ γχων δεν είν αι να δι απιστωθούν περιπτώσεις κακοδιαχεί ρισης αλλά ν α
εξακριβωθεί αν τηρούνται οι κανόνες και αν η υπό έλ εγχο δ ιάρθρωση λ ειτουργεί µε τον
καλύτερο δυνατό τρόπο . ∆ηµοσιονοµικές παρατυπίες που εντοπίζονται κατά τη δι άρκει α
ενός ελέ γχου κατά κανόνα δεν συνιστούν απάτη . Ωστόσο, οποι εσδήποτε ύποπτες
περιπτώσεις απάτης , οι οποίες διαπιστώνονται µε τον τρόπο αυτό , αναφέροντα ι στην
OLAF.
Οι πειθαρχικές δια δικασίες για ορισµ ένα άτοµα του προσωπικού της Αντιπροσω πείας της
Επιτροπής στ η Σουηδία πραγµατοποιήθηκαν µε τη δέουσα αυστηρότητα και µ ε πλήρη
συµµόρφωση στις απαιτήσεις της σουηδικής νοµοθεσίας . Οι αποφάσεις λήφθηκαν από
την αρµόδια για τη σύναψη συµβάσεων εργ ασίας αρχής εντός των χρονικών περιθωρίων
που θεσπίζει η σουηδική νοµοθεσί α και δεν καθυστέρησαν κατά κανένα τρόπο . Το τοπικό
προσωπικό είχε κάθε ευκαιρί α να κάνει προσφυγές όπως προβλέπετ αι στο πλαίσιο της
εφαρµοσθ είσας δια δικασίας και οι σχ ετικές υποθέσεις εκκρεµούν ενώπιον των εθνικών
δικαστηρίων .
Όσον αφορ ά τις τρ εις περ ιπτώσεις της " Στοκχόλµης " οι πειθαρχικές δια δικασίες δεν
έχουν ακόµη ολοκληρωθεί . Το πει θαρχικό συµβούλιο εξέδωσε γνώµη γι α µ ία από τις
υποθέσεις αυτές . Μία δεύτερη γνώµη αναµ ένεται συντόµως και η τρίτη και τ ελική γνώµη
πιθανολογείται για το φθινόπωρο . Κατ’ αρχήν, η διορίζουσα αρχή θα πρέπ ει µ ετά να λά βει
αποφάσεις β άσει των γνωµατ εύσεων αυτών σύµφωνα µε το άρθρο 7 του παρ αρτήµατος ΙΧ
του κανονισµού υπ ηρεσιακής κατάστασης . Όσον αφορ ά , όµως, την έρευνα που διεξάγουν
οι σουηδικές δικαστικές α ρχές δ εν έχει ακόµη διευκρινισθ εί εάν ο σουηδός δηµόσιος
κατήγορος θα κινήσει δικαστική αγωγή κατά των υπόψη τριών υπαλλήλω ν . Εάν κινηθεί
δίωξη κατά των τριών εν λόγω υπαλλήλων οι πειθαρχικές δια δικασίες θ α πρ έπει να
ανασταλούν βάσ ει του ά ρθρου 88 π αράγ ραφος 5 του κανονισµού υπηρεσιακής
κατάστασης .
( β) Οι κανόνες που δ ιέπουν τους υπό έρευνα υπαλλήλους θεσπίζονται στον τίτλο VI και στο
παράρτηµα IX του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης και αναπτύσσονται περ αιτέρω
στη νοµολογία του Πρωτοδικείου και του ∆ικαστηρίου των ΕΚ και τη διοικητική
πρακτική τη ς Επιτροπή ς . Για λόγους διαφάν ειας , η Επιτροπή επί του παρόντος ενοποιεί
τους κανόνες αυτούς και κωδικοποιεί την πρακτικ ή της σε έναν περι εκτικό κώδικα
διοικητικών διαδικασιών αντίγρ αφο του οποίου θα σταλεί στο Κοινοβούλιο .
( γ) Έλεγχοι θα πρ αγµατοποιηθούν στις Αντιπροσωπείες της Επιτροπής στα υπόλοιπα
κράτη µέλη .
41(xi) Αντιπροσωπεία στην Ουάσιγκτον
( α) επισηµαίνει ότι ο δη µ οσιο ν οµικός ελεγκτής , µετά από σύγκριση µε τις πρεσβείες της
Γερµανίας , της Μεγάλης Βρετανίας και των Κάτω Χωρών , επεσήµανε άκρως αµ φιλεγόµενε ς
πρακτικές όσο ν αφ ορά την α νακαίνιση του κτιρίου της αντιπροσωπείας της Ουάσιγκτον , το
κόστ ος της οπ οίας υπερέβη την αξία πώλησης , µε πρ οσωρινή στέγαση , επί µία διετία , µε
κόστ ος υψηλότερ ο από τ ο µέσ ο κ όστ ος της αγο ράς ·
( β) πιστεύει ότι είναι αµφισβητήσιµες , τ όσ ο η εκ τω ν υ στέρων έγκριση των υπερβάσεων
δαπανών για την ανακαίνιση , εκ µέρ ο υς της συµβ ουλευτικής επιτροπής πρ οµηθειών και
συµβάσεων όσ ο και η έγκριση από την έδρα της στέγασης το υ πρ οσωπικο ύ της
αντιπροσωπείας , κατά παράβαση των ισχυ όντων πρ οτύπων · ζητεί απ ό την Επιτρ οπή να
ερευνήσει τ ο περιστατικό και να α ναθεωρήσει την κτιριακή της πολιτική όσ ο ν αφ ορά τις
αντιπροσωπείες ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (xi):
Η Συµβουλευτική Επιτροπ ή Προµηθειών και Συµβ άσεων δεν εξέ δωσε γνώµη δ εδοµ ένου
ότι η υπόθεση υποβλήθηκε expost.
Η έκθεση που καταρτίσθηκε µετά από διοικητική έρευνα σχετικά µε τις καταγγ ελίες που
έγιναν γ ια την αν ακαίνιση του κτιρίου της Αντιπροσωπείας στην Ουάσινγκτον , εστάλη
στηνOLAF στις6 Αυγούστου 2001.
Ωστόσο, λαµβ άνοντας υπόψη τα συµπεράσµατ α της έκθεσης είναι απίθανο να κινηθεί
έρευνα από την OLAF.
Όσον αφορ ά τους εσωτε ρικούς κανόνες στέγασης , βρίσκονται υπό εξέτ αση µε σκοπό να
αυξηθεί η διαφάνε ια και η αποδοτικότητα . Η λήψη αποφάσεων ανα µένετ αι τον ∆εκέ µβριο
του2001.
(xii)EuropeAid
διαπιστώνει ότι η νέα υπηρεσία "Europe aid" αποτελεί σηµαντικό βήµα προ ς την επίλυση των
υφιστάµενων πρ οβληµάτων όσ ο ν αφ ορά τις καθυστερήσεις στη χρησιµ οποίηση τω ν
πιστώσεων πληρωµών . Ωστόσ ο, είναι της άποψης ό τι ένα τέτ οι ο βήµα δεν είναι επαρκές για
να επιτευχθεί το επιθυµητό επίπεδο αποτελεσµατικότητας · για τ ο λ όγ ο αυτ ό , καλεί την
Επιτροπή , κατά την επιτόπια εκτέλεση προγραµ µάτων εξωτερικών ε νισχύσεων , να
χρησιµοποιεί την εµπειρία εξωτερικών υπηρεσιών , εάν αυτές µπ ορ ούν να επιδείξο υν
υψηλότερες επιδ όσεις απ οτελεσµατικότητας απ ό τις ή δη υφιστάµενε ς κεντρικές και
αποκεντρωµένε ς υπηρεσίες · υπενθ υµίζει ότι σε τέτο ιες περιπτώσεις οι δραστηρι ότητες των εν
λόγω υπηρεσιών πρέπει να πραγµατ οποι ού νται µε σεβασµ ό τω ν π ολιτικών κατευθύνσεων
που έχει ορίσει η Επιτροπή καθώς και το υ ν οµικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Κοιν ότητας
στον οικο ν οµικό και λογιστικό τ ο µέα ·
42Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9.(xii):
Βασικός στόχος των µέτρων της µεταρ ρύθµισης της διαχείρισης της εξωτερικής
βοήθειας , που δηµοσιεύθηκαν στην απόφαση της Επιτροπής τη ς 16 ης Μαΐου 2000, είναι
να αυξηθεί η ταχύτητα και η ποιότητα της συνδροµής που χορηγεί η Κοινότητα προς
τρίτες χώρες . Συγκεκριµ ένα , η σύσταση της EuropeAid αποσκοπεί εν µ έρε ι στην
αντιµετώπιση των προβληµάτων χαλαρής άσκησης πολιτικού ελέγχου και ευθύνης που
προκλήθ ηκαν από την ακατάλληλη χρήσ η γραφείων τ εχνικής βοήθειας στον τοµέ α αυτόν .
Μετά τη σύσταση της EuropeAid καταβλήθη καν σηµαντικές προσπάθειες για την
ανάπτυξη δεσµών µε τους φορείς που ορισµ ένα κράτη µ έλη ίδρυσαν για την εφαρµο γή
των διµερών προγρα µµάτων βοήθ ειας - πρά γµα το οποίο είναι σαφώς ανα γκαίο γι α λόγους
συντονισµού και συµπληρωµατικότ ητας . Η Επιτροπή προτίθεται να συνερ γασθ εί πλήρως
µε τους φορείς αυτούς εντός του πλαισίου των κανονισµών και δι αδικασιών της
Επιτροπής και ταυτόχρονα υπογραµµίζει την ανά γκη κοινοτικών δράσεων γι α να
διατηρηθεί ο καθαρ ά κοινοτικός τους χαρακτήρας .
(xiii)IRELA
( α) επισηµαίνει ότι τα πρ οβλήµατα σχετικά µε τη διαχείριση του ινστιτ ούτ ου Ευρώπης -
Λατινικής Αµερικής (IRELA) είχαν επισηµανθεί στις υπηρεσίες της Επιτροπής τ όσ ο από τ ον
δηµ οσιο ν οµικό ελεγκτή , στην έκθεσή τ ου της 6 ης Ι ου νίου 1997, όσ ο και απ ό τ ο Ελεγκτικό
Συνέδρι ο, στις τ οµεακές επιστ ολές τ ου της 12 ης Μαΐου 1998 και της13 ης Ν οεµβρίου 1998,
καθώς και στην ειδική έκθεσή τ ου αριθ . 12/2000 της18 ης Μαΐου 2000· εκφράζει τη λύπη τ ου
για το γεγ ον ό ς ότι ο λογιστικός έλεγχο ς της Επιτροπής ολοκληρώθηκε µ όλις τ ο 2001·
( β) ζητεί απ ό την Επιτροπή να εξετάσει αµελλητί τα µέσα για την επίλυση τ ου πρ οβλήµατος
του προ σωπικού π ο υ δε ν έχει πληρωθεί και δεν εµπλέκεται στις παρατυπίες και την
κακοδιαχείριση , ζητεί από την Επιτρ οπή να απαιτήσει την επιστροφή των απολεσθέ ντων
κον δυλίων 4,4 εκατ. ευρώ πο υ απ οκαλύφθηκε από τ ο λ ογιστικό έλεγχ ο ότι χάθηκαν λ όγω
καταφανούς κακής διαχείρισης , συµπεριλαµβανοµέ νων απωλειών λόγω µη
εξουσι οδ οτηµένω ν δαπανών , µη προβλεπ όµενω ν απ ό τη σύµβαση απο δ οχών τ ου διευθυντή ,
διπλοπληρωµών απ ό τα τµήµατα Α και Β του γενικο ύ πρ οϋπ ολ ογισµο ύ και πληρωµών µηκαλυπτόµενων εξ όδω ν ταξιδιού
·
( γ) ζητεί απ ό την Επιτροπή να κινήσει δι οικητικές έρευνες και , αν χρειαστεί , υπ ό τ ο φω ς της
εσωτερικής έρευνας της Υπηρεσίας Καταπολέµησης της Απάτης , πειθαρχι κές διαδικασίες ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9.(xiii):
( α) Ο εξωτερικός έλεγχος κινήθηκε το συντοµότερο δυνατό µετά την ολοκλήρωση του
ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου .
( β) ΤοIRELA αποτελεί ανεξάρτητο φορέ α . Η Επιτροπή δεν δύναται να θεωρηθ εί
υπεύθυν η για το κλείσιµο του IRELA. Μετά τον τελ ευταίο έλ εγχο , η Επιτροπή εξέδωσε
εντολές ανάκτησης για τα 3,4 εκατ. ευρώπου υπολείπονται από το IRELA.
( γ) Η Επιτροπή θα ενεργήσ ει µ ε βάση τα αποτελ έσµατα της έρ ευνας της OLAF.
43(xiv)ACEAL
να διεξαγάγει ολ οκληρωµέν ο έλεγχ ο της ACEAL και έρευνα των σ υνδέ σµων της µε
υπαλλήλους της Επιτροπής , της ζητεί δε να µη ν διστάσει να κινήσει διοικητικές ή
πειθαρχι κές διαδικασίες σε περίπτωση προφαν ού ς ευ ν οιοκρατίας στη χ ορήγηση συ µβάσεων
από υπαλλήλους σε πρώην σ υνεργάτες της Επιτρ οπής ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9.(xiv):
Η υπόψη υπόθεση ερευνάται από την υπηρεσία γι α την καταπολέµηση της απάτης . Εάν
προκύψο υν αποδείξεις γι α ευνοιοκρατία κατά την χορήγηση συµβάσ εων , η Επιτροπή
πρέπει να αποφασίσ ει εάν θα κινήσει τις απαιτούµεν ες διοικητικές και πειθ αρχικές έρευνες
και αν θ α λά βει κατάλληλα µέτρ α .
(xv) Επιδοτήσεις από τ ο κεφάλαιο Α -3 0
να συνεργαστεί µε την υπηρεσία καταπολέµησης της απάτης και τ ο Ελεγκτικό Συ νέδρι ο για
το λ ογιστικό έλεγχ ο σε ιδρύ µατα ή κέντρα χρηµατο δ οτ ο ύµενα σχεδ όν κατ ' αποκλειστικότητα
από τ ον πρ οϋπ ολογισµ ό της Έ νωσης , και να υποβάλει στ ο Κοιν οβ ούλιο σχετική έκθεση
εγκαίρως, πριν από τη δε ύτερη ανάγνω ση τ ου προϋπ ολ ογισµ ού τ ου 2002· ζητεί από τ ο υς
βουλευτές τ ο υ Κοιν οβ ουλίου π ου κατέχ ουν θέσεις σε δι οικητικά συµβούλια ή παρεµφερή
όργανα ο ργανισµών π ου χρηµατ οδ οτ ού νται ως επί τ ο πλείστο ν απ ό τη ν Έ νωση να δηλώ ν ουν
γραπτώς το συµφέρ ο ν τ ου ς πριν απ ό τις συζητήσεις και τις ψηφ οφ ορίες τ ου πρ οϋπ ολογισµ ού ,
σύµφωνα µε τ ον καν ονισµ ό τ ου Κοιν οβ ουλίο υ ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (xv):
Τον Ιούλιο του 1998 η Επιτροπή ενέκρινε τον Οδηγό για τη δι αχείριση των επιδοτήσεων
µε σκοπό :
- Τον καθορισµό χρηστών και δι αφανών κριτηρίων για τη διαχ είριση των κοινοτικών
κονδυλίων .
- Να δοθ εί στις υπηρεσί ες της Επιτροπής ένα κοινό πλαίσιο χορήγησης και
παρακολούθηση ς άµεσων επιδοτήσεων .
- Την ανάπτυξη ενός οδηγού αναφοράς γι α την εξήγηση της πολιτική ς που ακολουθεί η
Επιτροπή στα άλλα θεσ µικά όρ γανα καθώς και στο ευρύτερο κοινό δεδο µένου ότι το
έγγραφο δι ατίθεται σε αιτούντες και αποδ έκτες στον ιστοκόµβο EUROPA.
Ο Οδηγός προβλέπ ει τυποποιηµένες συµφωνίες επιχορήγησης στις οποίες επισυνάπτονται
οι γενικοί ό ροι που ισχύουν για τις συµβάσ εις επι δότησης των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτω ν .
Οι γενικοί ό ροι δεν δύνανται να τροποποιηθούν από τις Γενικές ∆ιευθύνσεις και
περιλαµβ άνουν ειδική ρήτρα " τεχνικού και οικονοµικού ελέγχου " όπου αν αφέρετ αι ρητά
ότι ο αποδ έκτης συγκατατίθεται στην άσκηση ελέγχου από την Επιτροπή και το Ελεγκτικό
Συνέδριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων όσον αφορά τον τρόπο χρησιµοποίησης της
επιδότησης , καθόλη τη διάρκει α της συµφωνίας και επί µί α πεντα ετία µετά τη λήξη της .
44Ο Οδηγός περιλα µβάν ει επίσης ένα κεφάλαιο για τους ελέγχους ( γ ενικοί στόχοι ,
προγραµµατισ µός , εκθέσε ις) καθώς και συγκεκριµένα µέσ α σχ εδιασ µένα να βοηθούν τους
ελεγκτές κατά τη διεξα γωγή επιτόπιων ελ έγχων . Ο Οδηγός τ έθηκε σε εφα ρµογή από 1 ης
Ιανουαρίου 1999. Από την έκθεση προς την Επιτροπή για το πρώτο έτος εφαρ µογής του
προέκυψε ότι από τότε που τέθηκε σε ισχύ ο ο δηγός οι Γ∆ αύξησαν τον αριθµό των
επιτόπιων ελέγχων .
Η Επιτροπή επιβε βαιώνει ότι πρα γµατοποιούνται ή πρόκειται να πραγµ ατοποιηθούν
έλεγχοι π.χ. γι α τοECRE, το Φόρουµ µετ αναστών της Ευρωπαϊκής Ένωση ς και το Soul
for Europe.
ΗOLAF δ εν πραγ µατοποιεί ελ έγχους η ίδια αλλά εξετάζ ει τις ύποπτες περιπτώσεις
απάτης ή παρατυπίας που της αναφέρουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής ή το Ελεγκτικό
Συνέδριο µ ετά τη διεξαγωγή ερ ευνών στα υπόψη ιδρύµατα . Μετ αξύ αυτής και του
Ελεγκτικού Συνεδρίου υπάρχει συµφωνία βάσ ει της οποίας οποιεσδήποτε ύποπτες
περιπτώσεις παρατυπίας τις οποί ες δι απιστώνει το Συνέ δριο κατά τη δι άρκει α των
ελέγχων τους οποίους πραγµατοποιεί , µετα βιβάζονται αυτοµάτως στην OLAF.
Μεταξύ των δικαιούχων του A-30 περιλαµβ άνονται , εκτός του IRELA, πέντε ι δρύµατα που
ειδικεύονται στις σχ έσεις µε χώρες που δ εν είναι µέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης .
Καθένα από τα ιδρύµατα αυτά υποβάλλε ι λογα ριασµούς στην Επιτροπή
επικαιροποιηµένους είτε από εξωτερικό ορκωτό ελε γκτή είτε από αντίστοιχη δηµόσι α
διαδικασί α . Εκτός αυτού , οι υπηρεσίες της Επιτροπής πραγµατοποιούν
δειγµ ατοληπτικού ς οικονοµικού ς ελέγχους . Το2001, µέχρι τον Σεπτέ µβριο , είχε ελε γχθεί
ένα από τα π έντε ι δρύµατα . Η επίσκεψη δεν αποκάλυψε ιδιαίτ ερα προβλήµατα .
(xvi) ζητεί να αναπτύξει η Επιτροπή µια π ολιτική πληροφόρησης π ου να πρ οωθεί τ ον διάλ ογο
επιτρέποντας σε όλες τις οργανώσεις πο υ σέβ ονται τα θεµελιώδη δικαιώµατα του ανθρώπ ου
να υπ οβάλλουν αίτηση χρηµατοδ ότησης ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (xvi):
Η Επιτροπή συµφωνεί ολόψυχα µε το Κοινοβούλιο ότι είνα ι απα ραίτητο να αναπτυχθεί µί α
πολιτική πλ ηροφόρηση ς που προωθεί το δι άλογο . Στις27 Ιουνίου2001 εξέδωσ ε
ανακοίνωση για " ένα ν έο πλαίσιο συνεργ ασίας σ ε δραστηριότητες της πολιτικής της
Ευρωπαϊκή ς Ένωσης στον τοµέα της πληροφόρησης και επικοινωνίας ". Όπως αναφ έρει
το έγγρ αφο αυτό , ένας από τους πρωταρχικούς του στόχους είναι " να συγκεντρώσει τα
µέσα στήριξης που απαιτούνται για την επίτευξη των στόχων στους οποίους
περιλαµβ άνεται η ανάπτυξη του διαλόγου µε το κοινό , η γεφύρωση του χάσµατος µεταξύ
Ένωσης και κοινού εξασφαλίζοντας ότι το κοινό έχ ει πρόσ βαση στη σωστή
πληροφόρηση ". Στόχος είναι ν α υποστηριχθεί η µ εγαλύτερη κατανόηση της Ένωσης και
των πολιτικών πο υ εφαρµόζε ι . Η ανακοίνωση υιοθετήθηκε από τη διορ γανική οµάδ α γ ια
την πληροφόρησ η κατά τη συνεδρίασή της 3 ης Ιουλίου 2001.
Είναι σαφές ότι η πρόσβ αση σε πληροφορίες γι α θ έµατα χρηµατοδότησης είναι µέ γιστης
σπουδαιότητας . Ως εκ τούτου , οι αρµό διες γενικές διευθύνσεις επιδιώκουν να
εξασφαλίσουν την ευρεία δι άδοση των πληροφοριών και την εύκολη πρόσβαση σ ε αυτές
από οργανισ µούς που επιθυµούν να υποβάλουν αίτηση χρηµατοδότησης . Λαµβ άνονται
επίσης συνεχώς µέτρα για τη βελτίωση της παροχής των πληροφοριών αυτών .
Η τήρηση των θεµελιωδών δικαιωµάτων αποτελεί υποχρέωση την οποία κατοχυρώνει η
Συνθήκ η ( άρθρο6).
45(xvii) ∆ιεθνής συ ντο νισµ ός χ ορηγών ( σ υµπεριλαµβανοµένω ν τω ν Η νωµένω ν Εθνώ ν ( ΟΗ Ε))
( α) εκφράζει τη λύπη τ ου για το γεγ ον ός ότι σε κανέ να από τα δύ ο ερ ωτηµατολ όγια της
απαλλαγ ής δεν κατάφερε η Επιτρ οπή να α ναφέρει τ ο συ ν ολικό ύψο ς τω ν κ ον δυλίων π ου
διοχετεύθηκαν µέσω τ ου ΟΗΕ συν ολικά , καθώς και µέσω τω ν επιµέρ ους υπηρεσιών τ ου
ζητεί λεπτοµέρειες , συµπεριλαµβανοµέ νων των στόχω ν στήριξης , τω ν υποχρεώσε ων π ου
αναλήφθηκαν , των ποσ ών π ου δαπανήθηκαν , τ ου αντίκτυπου της β οήθειας και των ε νεργειών
που αναλήφθηκαν σε σ υνέχεια των λογιστικών ελέγχων και των αξιολ ογήσεων ·
( β) εκφράζει ανησυχία για τα κ ον δύλια πο υ διοχετεύθηκαν µέσω τ ο υ διεθν ο ύς πρ ογράµµατ ος
των Ηνωµέ νων Εθ νών για το ν έλεγχ ο τω ν ναρκωτικών , και ζητεί ενηµέ ρωση και συνέχεια
επισηµαίνει ότι οι έλεγχ οι της Επιτροπής απ οκάλυψαν αυξηµέν ο κίνδυ ν ο διπλ οπληρωµών
στους απο δέκτες , µια φ ορά απ ό την Επιτροπή και άλλη µια φ ορά απ ό υπηρεσίες τ ου ΟΗΕ ,
όπως η ύπατη αρµ οστεία για τ ους πρόσ φυγες · εκφράζει τη λύπη τ ο υ διότι τ ο παγκόσµι ο
επισιτ ιστικό πρόγραµµα , δε ν έχει επιτρέψει τη διενέργεια λ ογιστικού ελέγχ ου , µε αποτέλεσµα
να καθυστερεί ή ακ όµη και να εµπ οδίζεται η εκτέλεση έργων ·
( γ) εκφράζει τη λύπη τ ο υ διότι δε ν εξασφαλίσθηκε ότι οι δραστηριότητες προ ώθησης
επενδύσεων τις οπ οίες χρηµατ οδ οτεί η ΕΕ τηρ ούν πλήρως τις βασικές πρ οδιαγραφές της
διεθνο ύς οργα νώσεως εργασίας και άλλα διεθνή πρότ υπα για τα ανθρώπινα δικαιώµατα ·
( δ) καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει τον έλεγχο και τη διαφάνεια των κ ονδ υλίων των
οπ οίων η διαχείριση ανατίθεται σε διεθνείς οργα νισµο ύς · να εξαρτήσει την οικον ο µική
ενίσχυση που χ ορηγεί από τη λήψη επαρκών πληρο φ οριών σχετικά µε τη χρήση των
πιστώσεων οι οπ οίες δαπανώνται απ ό τις διεθνείς µη κ υβερνητικές οργα νώσεις π ου
δραστηριοποι ού νται παράλληλα µε την Επιτροπή και , σε περίπτωση ανεπαρκο ύς διαφάνειας ,
να διακόψει τις εισφ ορές στις αντίστ οιχες υπηρεσίες τ ου ΟΗΕ ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9( x v i i ):
(a) Στην ανακοίνωσή της τής 2 ας Μαίου 2001 " Οικοδόµηση µι ας αποτελ εσµατικής
εταιρικής σχέσης µε τα Ηνωµένα Έθνη στους τοµείς της ανάπτυξης και των
ανθρωπιστικών υποθέσεων " η Επιτροπή αναφέρει το ποσό της συνολική ς συνεισφοράς
της Ευρωπαϊκ ής Ένωση ς στις δραστηριότητες των υπηρεσιών των Ηνωµένων Εθνών
( κατά µ έσο όρο 354 εκατ. ευρώετησίως ). Η Επιτροπή προβλέπει ότι θα είν αι σ ε θ έση να
παράσχει σύντοµα αναλυτικότερες πληροφορίες γ ια το έτος 1999 και τις περα ιτέρω
βελτιώσεις για τα έτη 2000 και εφεξής . Επί του παρόντος γίν εται επανεκτίµηση των εν
λόγω προβλέψεων . Αφού γίνει η σύγκριση µε τ α στοιχεί α των υπηρεσιών των Ηνωµ ένων
Εθνών θα είναι δυνατό να πραγ µατοποιηθεί µια πιο ποιοτική . προσέγ γιση και ανάλυση των
εντολών των εταίρων µ ας . Η Επιτροπή , σύµφωνα µ ε τους στόχους της ανακοίνωσης όπως
επιβε βαιώθηκαν από τα συµπερά σµατα του Συµβουλίου της 31 ης Μαίου 2001, έχει
αναλάβ ει να αναπτύξει µι α πιο επιλεκτική προσέγγιση βασισµ ένη στα αποτελέσµ ατα και
στις επιδόσε ις µε στόχο να προσδιο ρίσει τους πλέον στρατηγικούς εταίρους των
Ηνωµένων Εθνών .
46( β) Παρ ά το γεγονός ότι δ εν έχουν συναφθεί νέ ες συµβάσ εις µ ε το δι εθνές πρόγ ραµµ α των
Ηνωµένων Εθνών για τον έλεγχο των ναρκωτικών (UNDCP), η ΕΚ ενηµέρωσ ε το
UNDCP ( επιστολή του κ . Prodi στον κ.Arlacchi της21 ης Μαρτίου 2001) ότι ο ι υπηρεσίες
της προτίθενται να διεξάγουν έλεγχο σ ε όλ ες τις τρ έχουσες συµβάσ εις . ΤοUNDCP
διαβ εβα ίωσε επίσηµα ότι θα δοθ εί πρόσ βαση στην Επιτροπή σε κάθ ε απαιτούµενη
πληροφορία στο πλαίσιο της συµφωνίας ΕΚ / ΗΕ. Επιπλέον , η Επιτροπή ζήτησε τις
εκθέσεις του Γρ αφείου εσωτερικού ελέ γχου των ΗΕ για το θ έµα αυτό . Τα αποτελέσ µατα
της επισκόπησ ης αυτής και τα ευρήµατα του οργά νου εξωτερικού ελ έγχου των ΗΕ , θα
έχουν ιδιαίτε ρη σηµασία γι α την αξιολόγηση και τον προγρ αµµ ατισµό οποιασ δήποτε
δραστηριότητας ελέ γχου που θα κριθεί απα ραίτητη από την ΕΚ .
Στις περιπτώσεις όπου η Επιτροπή και οι υπηρεσίες των ΗΕ χρηµατοδοτούν τα ίδια τρίτα
µέρη, οι ελεγκτές της Επιτροπής οφείλουν να διεξά γουν το έρ γο τους σύµφωνα µε τις
συνήθεις µεθόδους λογιστικού ελέγχου . Οι µ έθοδοι αυτοί προ βλέπουν ότι οι ελεγκτές
εξετάζουν τα λογιστικά συστήµατα των τρίτων µε ρών προκειµ ένου να διασφαλίσουν την
καταλληλότ ητα και την αξιοπιστία των συστηµάτων . Μέχρι σήµερα η ECHO δε ν
χρειάστηκε να εκδώσει εντολή ανάκτησης της χρηµατοδότησης σε βάρος MKO λόγω
διπλής καταβολής της χρηµατοδότηση ς µέσω της ύπατης αρµοστείας των ΗΕ για τους
πρόσφυγες (UNHCR).
( γ) Σ ε γενικό επίπεδο , η ενίσχυση της Επιτροπ ής έχει ως στόχο να βοηθήσει τις χώρες
εταίρους να αναλύσουν τη γενική τους πολιτικ ή και το θεσµ ικό και κανονιστικό πλαίσιο
στο οποίο αναπτύσσεται ο ι διωτικός τοµέας τόσο ο εξωτερικός όσο και ο ε γχώριος . Ο
στόχος είναι να στηριχθούν ή να ενισχυθούν εργασιακοί κανόνες και πρότυπα στις εθνικές
νοµοθεσίες για τα διάφορα θέ µατα όπως η καταναγκαστική εργ ασία , η παι δική εργ ασία , η
προστασία της υγείας και της ασφάλ ειας :
- Η Επιτροπή , κατά την άµ εση παροχή ενισχύσεων στις επιχειρήσε ις τονίζει τη σηµασία
της εθελοντικής φύσ ης των " κωδίκων δεοντολογίας " ή/ και των" κοινωνικών σηµάτων ".
Ωστόσο, ο κώδικας δ εοντολογίας δεν υποκαθιστά τις εθνικές νοµοθ εσίες που σέβονται τα
θεµελιώδη δικαιώµατα των ε ργαζοµ ένων . Στον τοµέα αυτό η Επιτροπή στηρίζει την
εδρα ίωση των υπαρχόντων διεθνών κανόνων , όπως αναπτύσσονται από τις
κατευθυντ ήριες γραµ µές της ∆ΟΕ και του ΟΟΣΑ , ή, γι α πα ράδ ειγµ α , των καλουµένων
αρχών"Sullivan" ( ορθ ές πρακτικές κατά των ρατσιστικών δι ακρίσεων στους χώρους
εργασί ας).
- Επιπλέον , η Επιτροπή απαιτεί δ έσµ ευση για δίκαιη και κοινωνικά ευαίσ θητη
συµπεριφορά από την δικαιούχο επιχεί ρηση που λαµβάνε ι ά µεση ενίσχυση π .χ. ζητώντας
της δήλωση αποχή ς από την παιδική εργ ασία και συµµόρφωση µ ε τους δι εθνείς κανόνες
για την υγεί α και την ασφάλεια .
- Σε άλλα σχέδ ια η ενίσχυση της Επιτροπή ς βοήθησε σηµαντικά τις ΜΚΟ να συζητήσουν ,
να εξορθολογήσουν και να αξιολογήσουν τη συµπεριφορά των πολυεθνικών επενδυτών ενώ
επίσης στήριξε ενηµερωτικές εκστρατεί ες σε αναπτυσσόµεν ες χώρες .
47- Η Επιτροπή συµβάλλε ι στην ανάπτυξη δυναµικού των τοπικών οργανώσεων προκειµένου
να ενισχυθούν οι ε ργατικές ενώσεις στην προώθηση του διαλόγου µε το δηµόσιο τοµέ α και
τις επιχειρήσεις . Η Επιτροπή παρέχει επίσης βοήθει α σ ε εµπορ ικά επιµ ελητήρια
προκειµένου να κάνουν χρήση τεχνογνωσίας σχετικής µε τις σύγχρονες πρακτικές και
απαιτήσεις π .χ. όσον αφορ ά τα µ έτρα ασφάλει ας και υγι εινής ή τους τρόπους βελτίωσης
της διοίκησης επιχειρήσεων .
( δ) Στην ανακοίνωσή της τής 2 ας Μαίου 2001, η Επιτροπή ανέλα βε να αναπτύξει τις
δυνατότητες συνεργασίας µ ε τ α Ηνωµέν α Έθνη συµµορφούµενη µ ε τις απαιτήσεις των
κοινοτικών κανόν ων για την επαλήθευση και τη δηµοσιονοµική πληροφόρηση .
Το1994 επιτεύχθηκε η συµφωνία για την εφαρ µογή της ρήτρας επαλήθευσης και η
συµφωνία αυτή επεκτάθηκε στη συνέχεια . Η συνήθης συµφω νία επιχορήγησης που
εφαρµόζε ι η Επιτροπή µε τους διεθν είς οργ ανισµούς και η οποία έχ ει ήδη χρησιµοποιηθεί
µε πολλούς διεθν είς οργ ανισµούς , πε ριλαµβ άνει ιδι αίτερ α αυστηρές ρήτρες σ ε θ έµατα
διαφάνει ας όπως η επαλήθευση και η υποβολή εκθέ σεων . Σε ορισµ ένες π εριπτώσεις οι
ρυθµίσεις γι α την εφα ρµογή της ρήτρας επαλήθευσης αποτέλεσαν την πηγή προβληµάτων .
Η Επιτροπή εφιστά την προσοχή στο γ εγονός ότι οι ρυθµίσ εις συνεργ ασίας και ει δικότερα
οι ρυθµίσεις για την εφαρµο γή της ρήτρας επαλήθευσης στις εν έργ ειες που τίθ ενται σ ε
εφαρµογή από τις υπηρεσίες των Ηνωµ ένων Εθνών και οι ρυθµίσεις υποβολής εκθέσεων
αποτελούν επί του παρόντος το αντικεί µενο διαπρα γµατ εύσεων για την αναθ εώρηση της
συµφωνίας πλαισίου ΕΚ - ΗΕ το1999. Τα αποτελέσ µατα θα γίνουν γνωστά το φθινόπωρο .
(xviii) Στήριξ η µη κυβερνητικών οργανώσεων
( α) ε νθαρρύνει τη ν Επιτροπή να συνεχίσει τ ο γε νικό της σχέδι ο λ ογιστικού ελέγχου για τις
ΜΚ Ο, µε βάση ανάλυση κινδ ύν ου , και δέχεται µε ικανοπ οίηση τις εν έργειες τ ου Επιτρόπ ου
για θέµατα Ανάπτυξης , που δεν δίστασε να επιβάλει την επιστροφή απολεσθέ ντων κο νδυλίων
λόγω κακ οδιαχείρισης εκ µέρ ους διαφ όρων ΜΚΟ ·
( β) επισηµαίνει ότι , µ ολ ον ότι η Επιτροπή γν ώριζε τα πρ οβλήµατα από τ ο Μάρτιο τ ου 2000, ο
λογιστικός έλεγχ ος τ ο υ CLONG ( Συντ ο νιστική Επιτροπή των αναπτυξιακών ΜΚΟ στην ΕΕ )
άρχισε µόλις τ ον Οκτώβριο τ ου 2000· αναµένει την παραλαβή της έκθεσης τ ου λ ογιστικού
ελέγχου µ όλις α υτή ολ οκληρωθεί ·
( γ) επισηµαίνει ότι ο CLONG δεν έθεσε στη διάθεση των ελεγκτών όλα τα τεκµηριωτικά
στοιχεία, ούτε κατά την πρώτη επίσκεψη στις ΜΚΟ ούτε κατά τη διαδικασία κατ "
αντιµωλίαν · ενθαρρύνει το ν CLONG να γ νωστ οπ οιήσει πάραυτα οπ οιαδήποτε περαιτέρω
πληροφ ορία · καλεί την Επιτροπή να λάβει πλήρως υπόψη οιαδήπ οτε περαιτέρω τεκµηρίωση
κατά τη διαδικασία ανάκτησης · αναµένει ότι η Επιτροπή θα απ οδεσ µεύσει τα κεφάλαια που
παρακρατούνται , µ όλις διευθετηθεί το θέµα της ανάκτησης και παρασχεθού ν επαρκείς
εγγυήσεις όσ ο ν αφ ορά τη χρηστή δηµ οσι ον ο µική διαχείριση ·
( δ) χαιρετίζει το ότι µετά τ ους ισχυρισµο ύς π ου διατυπώθηκαν για κατάχρηση και
παρεκτροπή της ανθρωπιστικής βοήθειας στη Γιουγκ οσλαβία τον Ν οέµβριο 1999 ηECHO
από κ οιν ού µε τη ∆ιεθνή Οµ οσπ ον δία το υ Ερυθρ ού Σταυρ ού α νέθεσαν τη διεξαγωγήλογιστικού ελέγχ ου το υ Γι ουγκ οσλαβικού Ερυθρ ού Σταυρ ού
· εκφράζει την ανησυχία τ ου για
τον κίνδυ ν ο διενεργείας διπλών καταβολών , υπερβολής στην κατάρτιση τιµολ ογίων και
48αδυναµιών στα συστήµατα διαχείρισης του ελέγχ ου · καλεί την Επιτρ οπή να εφαρµ όσει όσα
διδάχθηκε από τ ο λ ογιστικό έλεγχο τ ου Ερυθρ ο ύ Σταυρ ού στη Γι ουγκ οσλαβία σε παρόµ οιες
επιχειρήσε ις σε άλλες χώρες ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9(xviii):
(a)- Η Επιτροπή θα συνεχίσει το γ ενικό της σχέδιο λογιστικού ελέγχου γι α τις ΜΚΟ .
( β)- Η εν λόγω έκθεση λογιστικού ελέ γχου εστάλη στο Κοινοβούλιο στις 20 Φεβ ρουαρίου
2001.
( γ)- Γι α το σκοπό αυτό εγκρίθηκε συµφωνία από την Επιτροπή , τον Απρίλιο του 2001.
( δ)- Τα µαθήµατ α από το λογιστικό έλεγχο είναι ξεκάθαρ α :
- Συχνά είν αι αποτελεσµατικότερο γι α την Επιτροπή να δι εξάγει ά µεσα λογιστικό έλεγχο
παρά να β ασιστεί σε ενδ ιάµ εσο ορ γανισµό µε τον οποίο έχει συνάψει σύµβ αση .
- Σηµαντικός παράγων για την επιτυχία είνα ι να συµµετέχουν οι ελε γκτές στη δι αδικασία
όσο το δυνατόν νωρίτε ρα , µόλις διατυπωθούν οι καταγγελί ες .
- Απαιτούνται και θα δι εξαχθούν περισσότε ροι επιτόπιοι λογιστικοί έλεγχοι και όχι µόνο
στις έδρ ες των οργ ανισµών .
T α στοιχ εία αυτά θα ληφθούν υπόψ η από την Επιτροπή σε αντίστοιχες καταστάσ εις στο
µέλλον.
(xix) Αναπτυξι ακή βοήθεια
επισηµαίνει ότι το 1999, από τα 6,5 δισ. ευρώ π ου δ απανήθηκαν για εξωτερικές
δραστηριότητες συ νεργασίας , σ υµπεριλαµβανοµένης της αναπτυξιακής βοήθειας , µό νο1%
του συν όλ ου δαπανήθηκε για την υγεία · επισηµαίνει περαιτέρω ότι εξακολ ουθ ο ύν να µην
υπάρχουν λεπτοµε ρή στ οιχεία για τις τοµεακές δαπάνες της κατηγορίας 4 στη Λατινική
Αµερικ ή και στην Ασία , µολ ον ότι αυτά ήταν διαθέσιµα επί περισσότερ ο απ ό είκ οσι χρ όνια
όσ ον αφ ορά τις χώρε ς ΑΚΕ · προτρέπει την Επιτροπή να υπ οβάλει διεξο δική έκθεση για όλη
την εξωτερική βοήθεια πο υ χ ορηγήθηκε , σ ύµφωνα µε τη µεθ οδ ολ ογία DAC του ΟΟΣΑ ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (xix):
Η Επιτροπή αποδέχεται ότι υπάρχε ι αν άγκη περαιτ έρω β ελτίωσης των συστηµάτων
διαχείρ ισης της πληροφόρηση ς . Με το ποσοστό του 1% υποτιµάται η συνολική ενίσχυση
προς τον τοµέα της υγείας · η υγεία στις δ ραστηριότητες συνεργασ ίας αποτελ εί κεντρική
πολιτική προτεραιότητα για την Επιτροπή . Η Επιτροπή εφα ρµόζει µ έτρα για την
καθιέρωση προτύπων ΟΟΣΑ /DAC σε όλες τις περιφ έρε ιες όσον αφορά την υποβολή
εκθέσεων σχ ετικά µ ε τις αναλήψεις υποχρεώσεων και τις εκταµιεύσε ις κατά το 2001. Θα
απαιτηθεί σηµαντική προσπάθει α κατά την εφαρµο γή προκειµένου να δι ασφαλισθεί
υψη λή ποιότητα στην υ ποβολή των εκθέσεων και η Επιτροπή προβλέπ ει ότι µέχρι το 2003
θα πληροί τις προδι αγρ αφές .
(xx) Οι ενεργειακοί τ οµείς
εκφράζει τη λύπη το υ για την απόφαση της Επιτροπής να µη σ υνεχιστεί το πρ όγραµµα
SYNERGY το οπ οίο επικεντρώνεται σε µικρής κλίµακας εύκαµπτα έργα π ου ε υν ο ού ν τ ο ν
49διάλογο και τη συ νεργασία ΕΕ - τρίτων κρατών , από φαση π ου σηµαίνει ότι θα παραµείνο υν
αχρησιµοποίητα 5 εκ. ευρώ επί συν όλ ου 15 εκ. ε υρώ· ζητεί την άµεση υλ οπ οίηση των
καλύτερων προγραµ µάτων της πρ όσκλησης για υποβ ολή πρ οτάσεων τ ου 1999, πρ οκειµέν ου
να απορρ ο φηθο ύν τα κ ονδ ύλια που πρ οβλέπονται στ ον πρ οϋπ ολογισµ ό τ ου 2001· ζητεί νέα
πρόσκληση για υποβ ολή πρ οτάσεων µε χαµηλ ότερο κατώφλι ( ελάχιστο όριο ) αλλά µε
κριτήρια υψηλής ποιότητας πο υ να επιτρέπου ν να ληφθ ούν υπ όψη πρ ογράµµατα όχι µ όν ο
µεγάλου, αλλά και µικρού και µεσαίου µεγέθ ους ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (xx):
- Στις8 Ιουνίου2001 δηµοσιεύτηκε νέα πρόσκληση υποβολής προτάσεων ( ΕΕC αριθ.
165/10) µ ε νέο ελ άχιστο ποσό κατωφλίου 250.000. Το ποσό αυτό εντάσσετ αι στις ν έες
κατευθυντ ήριες γραµ µές που θ εσπίστηκαν από το Συµβούλιο στις 9 Απριλίου 2001 και
αντιστοιχεί σε αύξηση σε σύγκριση µ ε τις προηγούµενες προσκλήσεις υποβολής
προτάσεων µ ε µ έσο ποσό κατωφλίου από 100.000 έως150.000. Η ευελιξία όσον αφορά το
ποσό κατωφλίου θα συνεχίσει να ισχύει για τα σχέ δια που παρουσιάζουν χα ρακτηριστικά
υψη λής ποιότ ητας καθώς και προφανή οφέλη για το πρόγρ αµµα .
- Ζητήθηκε εγγράφως από όσους συµµετείχ αν στην πρόσκληση του 1999 να υποβάλουν εκ
νέου τις αρχικές τους προτάσεις . Εφόσον χρε ιαστεί , µπορεί να προταθ εί η οµα δική
υποβολή σχεδίων από τους υποβάλλοντες τα σχέδ ια . Η ακύρωση της πρόσκληση ς
υποβολής προτάσεων έδωσε τη δυνατότητα για επαναπροσ ανατολισµό και ενίσχυση του
προγράµµατος . Η δαπάνη υπόκειται σήµ ερα σε νέ ες ενισχυµέν ες δηµοσιονοµικές
διαδικασί ες που θεσπίστηκαν µ ε τη δηµιουργί α της νέας Γενικής ∆ιεύθυνσης Ενέργειας
και Μεταφορών .
- Το συνολικό ποσό αναφορ άς που προβλέπ ει ο κανονισµός του Συµβουλίου είναι πράγµ ατι
15 εκατοµµύρια . Λαµ βάνοντας υπόψη τα ποσά που εγκρίθηκαν το 1999 για το ΠΠ 2002,
το συνολικό ποσό για το πρό γραµ µα θ α είναι 22,7 εκ ατ. ευρώ. Λα µβανοµ ένων υπόψη των
αριθµητικών στοιχείων της εκτέλεσης του 1999 και των προσ δοκιών για το 2001 και το
ΠΠ2002, η συνολική εκτέλεση του προϋπολογισµού θα ανέλθ ει σ ε 17,2 εκατ. ευρώ. Η
υπέρβαση του δηµοσιονοµικού ποσού αναφοράς θ α είναι 2,2 εκατ. ευρώ. Συνεπώς η
ακύρωση της πρόσκλ ηση ς υποβολής προτάσεων για το 1999 δ εν προβλ έπεται να έχει
αρνητική επίπτωση στην εφαρµογή του προϋπολογισµού .
Οι αναλήψεις υποχρεώσεων γι α το 2001 και2002 θα πραγ µατοποιηθούν στο πλαίσιο των
ενισχυµένων δηµοσιονοµικών δια δικασιών .
(xxi) Εσωτερικές πολιτικές
( α) ζητεί από την Επιτροπή να πρ οβλέψει συµβατικές κυρώσεις σε περίπτωση απαίτησης
υπερβολικού κόστ ο υς ·
( β) ζητεί απ ό την Επιτροπή να απαιτεί από τ ου ς δικαιούχο υς , τ ουλάχιστον από ένα ορισµέν ο
µέγεθος και πάνω , να υποβάλλου ν βεβαίωση εκδιδό µενη από ανεξάρτητο ελεγκτή η οπ οία θα
πιστοποιεί την ορθ ότητα τ ο υ διεκδικούµε ν ου κ όστο υ ς και της επιλεξιµότητας των δαπανώ ν
για επιχορήγηση σύµφωνα µε τ ου ς όρ ου ς της σύµβασης ·
50Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (xxi):
Οι περισσότε ρες δαπάν ες για τις εσωτερικές πολιτικές αφορούν την έ ρευνα . Οι απαντήσεις
που ακολουθο ύν αναφέρονται στον βασικό αυτό τοµέ α .
(a) Η ενίσχυση των διατάξεων για τους ελέγχους και τις ποινές αποτελεί για την Επιτροπή
θέµα πρώτης προτεραιότητας . Το πρόγ ραµµ α δράσης γι α το 2001 που περιλα µβάν εται
στην ανακοίνωση της Επιτρο πής COM(2001)254, εµπερι έχει κατευθυντήριες γραµµ ές γι α
το στόχο αυτό στο πλαίσιο µιας συνολικής στρατηγικ ής .
Το τρ έχον νοµικό πλαίσιο για τις άµ εσες δαπάν ες και ι δίως γι α τις συµβ άσεις του 5 ου
προγράµµατος πλαισίου της Ευρωπαϊκή ς Κοινότητας περιλαµβάνει ήδη µ έτρα για την
προστασία των οικονοµικών συµφερόντων της Κοινότητας , µεταξύ των οποίων
περιλαµβ άνεται ει δικότερα η επιστροφή της κοινοτικής επιχορήγηση ς στο σύνολό της .
∆ιεξάγονται συζητήσεις µεταξύ των αρµο δίων υπηρεσιών , π εριλαµ βανοµ ένης της Ο LAF
και τηςΝοµικής Υπηρεσίας της Επιτροπή ς , προκειµένου να σχεδι ασθε ί η µο ρφή και το
περιεχόµ ενο ενός σχ εδίου τοµ εακού κανονισµού για την καταπολέµηση της απάτης βάσει
του άρθρου 280 της συνθήκης Ε Κ ( συναπόφαση ) και ιδίως το θέ µα της εφ αρµογής στις
τρέχουσες συµβάσ εις .
Η Επιτροπή , στην πρότασή της για το πρό γραµ µα πλαίσ ιο 2002-2006 της Ευρωπαϊκής
Κοινότητας για την έρευνα , την τεχνολογική ανάπτυξη και την επίδειξη , αν αλαµβ άνει
συγκεκριµένες πρωτοβουλίες γι α να δι ασφαλίσει την προστασία των οικονοµικών
συµφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτ ήτων µε αποτελεσµ ατικούς ελέγχους και , στην
περίπτωση της επισήµανσης παρατυπιών , µε τη λήψη των κατάλληλων µέτρων καθώς και
αποτρεπτικών και αναλογικών ποινών .
Για την εξασφάλιση ενισχυµένου νοµικού πλαισίου στις συµβάσεις , έχει επικεντρωθεί η
προσοχή στα ακόλουθα σηµεία :
– στη θέσπιση συγκεκριµένων και αναλυτικών συµβατικών κυρώσεων για την προστασία
των οικονοµικών συµφερόντων της Κοινό τητας , πέρα από τον τεχνικό δηµοσιονοµικό
έλεγχο και τους ελέγχους όσον αφορά το εκτελεσθ έν έργο ·
– στην εφαρµογή δ ιοικητικών κ υρώσεων για όλ ες τις παρ ατυπίες που οφείλονται σ ε
πρόθεση ή σε αµ έλει α στο πλαίσ ιο της εφαρ µογής των συµβάσ εων , σύµφωνα µε τον
κανονισµό - πλαίσιο αρ ιθ . 2988/95, ή/ και τον προαναφ ερόµ ενο τοµε ακό κανονισµό , ενώ
προβλέπεται η µη επιλ εξιµότητα όσων δι απράττουν τέτοιες πα ραβ άσεις σε τρέχουσες ή
µελλοντικές έµµ εσες δράσ εις ·
– στο γεγονός ότι οι εντολές ανάκτησης σε πε ριπτώσεις παρ ατυπιών ή απατών µπορούν
να εφαρ µοστούν ευκολότερα αξιοποιώντας τις δυνατότητες που παρέχει το άρθ ρο 256
της συνθή κη ς ΕΚ .
( β) Όσον αφορά την βε βαίωση που εκδί δεται από ανεξάρτητο ελ εγκτή µε την οποία
πιστοποιείται η ορθότητα του διεκδικούµενου κόστους , η Επιτροπή έχει ξεκινήσει
πιλοτικά σχέδια στο πλαίσιο των συµβάσ εων CRAFT καθώς και των προσκλήσεων
υποβολής προτάσεων για το πρόγραµ µα IST που ξεκίνησε από το 2001.
51Έχουν καθορισθεί ειδικές ρυθµίσεις εφαρ µογής και έχουν αποφασισθεί συµβατικές
ρυθµίσεις . Το πιλοτικό σχέ διο IST πε ριλαµβ άνει την υποχρέωση για τους περισσότ ερους
από τους εταίρους , ν α υποβάλουν β εβαιώσ εις ελέγχου µ ετά τη λήξη του σχεδίου ενώ , σε
επιλεγµ ένες περ ιπτώσεις , απαιτούνται β εβαιώσ εις και για την πρώτη περίοδο αναφορ άς ,
προκειµένου να είναι σε θέση η Επιτροπή να αξιολογήσει τα αρχικά αποτελέσ µατα των εν
λόγω πιλοτικών σχεδίων σε αρχικό στά διο . Θα πραγµ ατοποιηθεί παρ ακολούθηση και
αξιολόγηση των εν λόγω πιλοτικών σχεδίων .
Η Επιτροπή διερ ευνά στο µ εταξύ την δυνατότητα έκδοσης βε βαίωσης από ανεξάρτητο
ελεγκτή η οποία θ α πιστοποιεί την ορθότητα του δι εκδικούµενου κόστους για την
εφαρµογή των ν έων µέσων του προσεχούς προγράµ µατος πλαισίου γι α την έρευνα 2002-
2006, ι δίως στην περίπτωση των ολοκληρωµένων σχεδίων .
Πρέπει να εκτιµηθούν οι δαπάν ες και τα οφέλη από την βε βαίωση από ανεξάρτητο ελεγκτή
καθώς και το ποσό κατωφλίου προς εφαρµο γή .
Οι βε βαιώσ εις αυτές δεν θα π εριορίσουν την Επιτροπή ούτε θα την εµποδίσουν να δι εξάγει
τους δικούς τη ς ελέγχους .
( γ) Καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει λεπτοµερή ανάλυση της εκτέλεσης , κατά τ ο
οικο ν οµικό έτ ος 2000, τω ν πρ ογραµµάτω ν SOCRATES (B3-1001), YOUTH (B3-1010) και
CULTURE (B3-2008)·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (xxi)-( γ):
Λεπτοµερής ανάλυση της εκτέλεσης του προϋπολογισµού για τα εν λόγω προγρ άµµατα
δηµοσιεύεται στους λογαριασ µούς εσόδων και δαπ ανών για το 2000 ( τόµοςI τµήµαII)
σελίδες148 έως158(SOCRATES), 159 έως165(YOUTH) και173 έως178(CULTURE).
(xxii)Agencies
( α) επισηµαίνει ότι οι αξιολογήσεις τω ν περιφερειακών υπηρεσιών από τ ο Ελεγκτικό
Συνέδρι ο και την Επιτροπή επικεντρώθηκαν στ ο σύν ολ ό τ ους σε χρηµατ ο οικον ο µικά θέµατα ·
ζητεί τη διεξαγωγή τακτικών ανεξάρτητων αξιολογήσεω ν για να προσ διοριστεί µε π οιο τρ όποκάθε υπηρεσία θα εκπληρώνει αποτελεσµατικότερα τ ον πρ ο ορισµ ό της
· ζητεί τη
δηµ οσιοπ οίηση των αποτελεσµάτων των αξιολ ογήσεων και των συστάσεω ν ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9.(xxii)(a) :
Η ανακοίνωση της Επιτροπής στο πλαίσιο της αξιολόγησης το υ Ιουλίο υ 2000
(SEC(2000)1051) αναφέρ ει ότι όλες οι Γ∆ και οι Υπηρ εσίες οφείλουν να διασφαλίσουν ότι
οι δρ αστηριότητές τους υπόκεινται σε συνολική εκ των υστέρων ή ενδι άµεση αξιολόγηση
σε δ ιαστήµατα που δεν υπερ βαίνουν τα έξι έτη , αν άλογα µε τη φύση της κάθε
δραστηριότητας . Στην περίπτωση των πολυετών προγραµµ άτων , πρ έπει να γίν εται σε
βάθος αξιολόγηση κατά τη συνολική περίοδο εφαρµο γής του προγράµµ ατος . Οι υπηρεσίες
της Επιτροπ ής εκπονού ν τα προγρά µµατά τους για την αξιολόγηση κατά τρόπο ώστε ν α
πληρείται η εν λόγω απαίτηση , προσ αρµόζοντας την επιλογή και την χρονική στιγµή
αξιολόγησης των σχεδίων στις ανάγκες ό σον αφορ ά τη λήψη των αποφάσεων . Σ ε γενικές
γραµµ ές, ο ι δ ιατάξεις αυτές ισχύουν και για την αξιολόγηση των περιφερ ειακών
οργανισµών .
52Ορισµένοι ο ργανισµο ί έχουν ήδη αποτελέσει το αντικείµενο αξιολόγησης ( για πα ράδ ειγµ α ο
Ευρωπαϊκός Οργανισµός Περι βάλλοντος , το2000), ενώγ ια άλλους (CEDEFOP,
Ευρωπαϊκός Οργανισµός για την Υγεί α και την Ασφάλεια στην Εργ ασία ) τα αποτελέσ µατα
της αξιολόγηση ς θα εκδοθούν σύντοµα . Η Επιτροπή εκπονεί άπαξ ετησίως έκθεση για
όλες τις δρ αστηριότητες αξιολόγησης και δηµοσιεύει ετήσια επισκόπηση αξιολόγησης
στην οποία περιλαµ βάνετ αι συνοπτική παρουσίαση του κάθε ολοκληρωµένου σχεδίου
αξιολόγησης και πληροφορίες για εάν υπάρχε ι δ ιαθέσ ιµη η τελική έκθεση . Η ετήσια αυτή
επισκόπηση διαβιβάζ εται στο Συµβούλιο και στο Κοινοβούλιο .
Καθεστώς των αξιολογήσεων στους οργανισµούς :
•••• ΗArthur Andersen διεξήγε αξιολόγηση του Ευρωπαϊκο ύ Οργανισµού Πε ριβ άλλοντος το
1999/2000. Ο συντονιστής αξιολογήσεων των υπηρεσιών της Ε πιτροπής ή ταν µέλος της
οργανωτικής επιτροπής . Τα χα ρακτηριστικά της αξιολόγησης βασίστηκαν σε µ εγάλο
βαθµό στις αξιολογήσεις προγ ραµµ άτων που διεξήχθησαν από τις υπηρεσίες της
Επιτροπής και ακολούθ ησαν σε µ εγάλο βαθ µό τον ο δηγό αξιολογήσεων που κατήρτισαν οι
υπηρεσίες της Επιτροπής το 1997. Η αξιολόγηση αυτή πραγµατοποιήθηκε κατ ' εφαρ µογή
της απαίτησης που περιλαµβάνεται στον κανονισµό του ορ γανισµού . Σχεδι άστηκε για να
εκτιµηθεί η εφ αρµογή του εν λόγω κανονισµού και ιδίως η απόδοση του οργ ανισµού , το
δίκτυο περιβαλλοντικής πληροφόρησ ης και παρατήρησης και τα θε µατικά του κέντρα .
Ενώεξετάσθηκαν οι πτυχές που αφορούν τους πόρους , δόθηκε έµφαση στην ουσία των
επιτευγµάτων του παρελθόντος και στις συστάσεις για το µ έλλον . Τα αποτελέσµ ατα και οι
συστάσεις δια βιβ άστηκαν στο Κοινοβούλιο , ενώένας εµπ ειρογνώ µονας σ ε π εριβ αλλοντικά
θέµατα από το Κοινοβούλιο ήταν µέλος της οργ ανωτικής επιτροπής .
•••• Όσον αφορά τον Ευρωπαϊκό Οργανισµό για την Αξιολόγηση των Φαρµακευτικών
Προϊόντων ( ΕΜΕΑ) η αξιολόγηση διεξήχθη από εταιρί α εξωτερικών συµβούλων . Η
Επιτροπή θα εγκρίνει τον Οκτώβριο την επίσηµη έκθεση σχετικά µ ε την αξιολόγηση της
λειτουργίας του ΕΜΕΑ και τις ρυθµίσεις για την αξιολόγηση των φαρµ ακευτικών
προϊόντων . Η έκθ εση αυτή θα σταλ εί στη συνέχε ια επισήµως στο Συµβούλιο και στο
Κοινοβούλιο .
•••• Η έκθεση αξιολόγησης του CEDEFOP έχει ολοκληρωθεί .
•••• Η αξιολόγηση των οργ ανισµών και πα ρατηρητηρίων ( Μπιλµπάο , ∆ουβλίνο , Βιέννη) έχει
ξεκινήσει . Τ α αποτελ έσµατα θα είν αι διαθ έσιµα το 2001 ( Μπιλµπάο ) και το2002
( ∆ουβλίνο , Βιέννη). Η αξιολόγηση θα καλύψει τον τρόπο µ ε τον οποίο κάθε οργανισ µός
διεκπεραιών ει την επιµ έρους αποστολή του καθώς και τα οφέλη που προκύπτο υν από την
εφαρµογή της · τ α οικονοµικά θ έµατα θα εξετ ασθούν στο πλαίσιο της σχέσης ποιότητας -
τιµής.
( β) Ειδικά για την περίπτωση των υπηρεσιών π ου δε ν ε δρεύ ου ν σε πρωτεύ ουσα κράτ ους
µέλους, επισηµαίνει τη σηµαντική διαφ ορά µεταξύ τ ο υ κ όστ ους ζωής στ ον τ όπο
εγκατάστασης της υπηρεσίας και την πρωτεύ ουσα τ ου αντίστοιχ ου κράτου ς µέλ ου ς · ζητεί
από την Επιτροπή να επανεξετάσει τ ο σ ύστηµα των συντελεστώ ν στάθµισης π ου
εφαρµό ζεται στις υπηρεσίες ·
53Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (xxii)( β):
Το σύστηµα των συντελεστών στάθµ ισης που εφαρµόζ εται για τους µόνιµους υπαλλήλο υς
και το λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτή των προβλέπει ήδη ότι εφόσον
προκύψει από αντικειµενικούς παράγοντες ουσιαστική και µόνιµη δι αφορά στο κόστος
διαβίωσης , µπορούν να θ εσπιστούν συντελεστές γι α τόπους απασχόλησης εκτός των
πρωτευουσών , περιλαµβ ανοµένων των ε δρών αποκεντρωµένων κοινοτικών οργανισµών .
Ωστόσο, λόγω του κόστους που συνεπάγονται οι στατιστικές µελέτ ες εκτός των
πρωτευουσών , η Επιτροπή διεξάγει πα ρόµοι ες επαληθεύσεις µόνο εφόσον περι έλθουν στη
γνώση της τέτοιοι αντικειµενικοί πα ράγοντες . Η Επιτροπή επισηµαίνει ότι το σύστηµα
συντελεστών στάθµισης που εφαρµόζ εται για τους οργανισµούς και τα υπόλοιπα όργαν α
είναι το ίδιο .
( γ) Αναµένει από τ ο διοικητικό συ µβούλι ο και τη διεύθ υνση τ ο υ Ευρωπαϊκού
Παρατηρητηρίου των Φαινο µένω ν Ρατσισµ ού και Ξεν οφ οβίας , στ ο πλαίσιο τ ου σεβασµ ού
των αντίστ οιχων ρ όλων τ ους , ότι θα λάβ ουν τα αναγκαία µέτρα ώστε στ ο µέλλ ον να
εκσυγχρονισθ ού ν τα λ ογιστικά συστήµατα καθώς και η πρ όσληψη προσ ωπικού και η
υπογραφή σ υµβάσεων υλικ ού , κινητών αγαθών και παροχής υπηρεσιών να γίν ονται µε την
τήρηση όλων των σχετικών καν όνω ν
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (xxii)( γ):
Τα σχόλια του Κοινοβουλίου έχουν ληφθεί υπο σηµείωση . Επιπλέον , η Επιτροπή θα λάβ ει
υπόψ η, στις σχέσε ις της µε το Πα ρατηρητήριο των φαινοµένων ρ ατσισµού και
ξενοφοβίας , τις πα ρατηρήσεις που δι ατύπωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο µετά από την
πρόσφατη αποστολή του .
(xxiii) Ko ινό Κέντρο Ερευ νών --
Υπενθυµίζει ότι , στην ειδική έκθεσή τ ου αριθ . 10/2000 για τις δηµ όσιες συ µβάσεις που
αναθέτει το Κοιν ό Κέντρο Ερευ νών , τ ο Ελεγκτικό Σ υνέδρι ο ζήτησε να τερµατιστού ν µε τα
κατάλλη λα µέσα , όλες οι παράτυπες , αµφισβητήσιµες και αµφιλεγόµενες πρακτικές που
διαπιστώθηκαν κατά τη διάρκεια του λ ογιστικού ελέγχ ου · υπενθυ µίζει ότι στ ο
∆ηµοσι ον οµικό Κανονισµ ό , π ου υπάρχει εδώ και περισσότερα απ ό 20 χρό νια, δεν έχο υν
ακόµη καθ οριστεί χρηµατικά πρόστιµα για το υς διατάκτες και τους υπ ολ όγο υς · για τ ον λ όγ ο
αυτό καλεί την Επιτροπή να υπ οβάλει αµελλητί σχετικές προτάσεις στο πλαίσιο της
αναθεώρησης τ ου δηµ οσιο ν οµικο ύ καν ο νισµο ύ ·
Απάντηση της Επιτροπή ς στο ση µείο 9. (xxiii):
Η Επ ιτροπή ανέλαβε άµ εση και αποφασ ιστική δ ράση ο ύτως ώ στε τη στιγ µή της δη µοσίε υση ς της
ειδικής έκθε σης , οι διοικητικές αδυναµ ίες που επε σήµανε το Σ υνέδρ ιο ε ίχαν ήδη διε υθετηθεί .
∆ιεξήχθησαν επί σης δι οικητικές έρε υνες , κινήθηκαν πειθαρχικέ ς διαδικασίε ς και επι βλήθηκαν
ποινές. Η Επιτρ οπή θεω ρεί κατά συνέπεια ότι το πρ όβληµα στο οποίο αναφέρεται το Συνέ δρ ιο έχε ι
επιλυθεί, αλλά θα ε ξακολουθήσει να παρακολουθεί την κατάσταση µε τακτικούς ε σωτερικού ς
ελέγχους.
Όσον αφορά τον δηµ οσιονοµ ικό κανονισµό , η Επιτροπή , στην τροποποιηµένη π ρότασή της , έ δωσε
συνέχεια στη δράση 66 της Λ ευκής Β ίβλου για την µεταρρύ θµι ση και σε αντίστοιχη τροπολογία
που υποβλήθηκε από το Ε υρωπαϊκό Κοινοβ ούλιο . Πρότεινε λοιπόν τη σ ύσταση σ ε κάθε όργανο
ειδικο ύ φο ρέα για τις δη µοσιονο µικές παρατυπίε ς ο οποίο ς θα αποφασίζει εάν έχει δ ιαπραχθεί
παρατυπία και θα γνωµο δοτεί για το εάν πρ έπει να κινηθεί πε ιθαρχική δ ιαδικασία σε βάρο ς του
εξου σιοδ οτηµένου ή υποεξο υσι οδοτηµένο υ διατάκτη µε ενδ εχόµενη επ ιβολή χρη µατικών ποινών .
Σύµφωνα µε τη δ ράση 67 της Λε υκής Βί βλου , η δηµοσ ιονοµ ική ευ θύνη των οικονοµ ικών
παραγόντων διέπεται αποκλειστικά από τους κανονισµού ς γ ια το πρ οσωπικό .
54(xxiv)Leonardo
Σηµειώνει ότι , σε ότι αφ ορά τη ν ον ο µασία το υ πρ οϋπ ολ ογισµο ύ για τ ο πρ όγραµµα Leonardo
da Vinci, η Επιτροπή τερµάτισε τη σύµβαση µε τ ο γραφεί ο εξωτερικής βοήθειας AGENOR
λόγω, µεταξύ άλλων , της πίεσης τ ο υ Κοιν οβο υλίου και εξαιτίας της καταγγελ ίας που
υποβλήθηκε στο γραφείο τ ου Γενικο ύ Εισαγγελέα στις Βρυξέλλες · παραδέχεται ότι η
Επιτροπή έχει εν τω µεταξύ υιοθετήσει µέτρα σχετικά µε τη διαχείριση κοινοτικών
προγραµµάτων και εξωτερικής τεχνικής βοήθειας · ζητεί όπως η Επιτροπή διαβιβ άσει στο
Κοινοβο ύλιο , εντ ό ς έξι µηνώ ν , λεπτοµερή εκτίµηση της παρ ούσας κατάστασης σε ότι αφ ορά
το όλ ο θέµα της εξωτερικής τεχνικής βοήθειας ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 9. (xxiv):
1. Όσον αφορ ά την ανάθ εση δ ραστηριοτήτων σε τρίτους , η Επιτροπή υπέβαλε στα
όργανα:
- Την πρόταση για την ανασύνταξη του δηµοσιονοµικού κανονισµού που απαγορεύει
σε φορ είς του ιδιωτικού τοµέα ( γραφεί α τ εχνικής βοήθειας - ΓTB.) .... ν α συµµ ετέχουν
στην εκτέλεση του κοινοτικού προϋ πολογισµού και περιορίζ ει τη συµµ ετοχή τους σε
καθήκοντα που απαιτούν τεχνικ ή εξειδίκευση , σ ε διοικητικά , προπαρασκευαστικά ή
βοηθητικά καθήκον τα στα οποία δ εν περιλ αµβ άνονται καθήκοντα δηµόσιας αρχής ούτε η
χρήση διακριτικών εξουσιών κρίσης ·
- την πρόταση για κανονισµό πλαίσιο όσο αφορ ά τους εκτελε στικούς οργανισµούς ,
τους δηµόσιους φορείς που ορίζονται ως µ έσο για ανάθ εση σε τρίτους της διαχεί ρισης των
κοινοτικών προγραµµάτων που επί του παρόντος εκτελούνται εν µ έρ ει ή πλήρως από τα
ΓΤΒ.
2. Η Επιτροπή προετοίµασε επίσης νέο οδηγό και πρότυπη σύµβαση για την τεχνική
βοήθεια( χρησιµοποίηση φορέων του ιδιωτικού τοµέ α ) που θ α δ ιανεµηθούν προσεχώς στις
υπηρεσίες .
Η Επιτροπή έχει ήδη δια βιβάσ ει στο Κοινοβούλιο πληροφορίες και θα προ βεί σε
ενηµέρωση για την τρέχουσα κατάστ αση των ΓΤΒ .
(xxv) Ναρκωτικά και σεξουαλικός τ ουρισµ ός
Επικρίνει την προφανή διαχειριστική ανεπάρκε ια που παρατηρείται στα ακόλ ουθα κ ον δύλια
του προ ϋπολ ογισµ ού :
B7-6210" Συνεργασία Βορρά - Ν ότ ου για την καταπολέµηση τω ν ναρκωτικών και της
τοξικοµανίας "
B7-663" Κ αταπολέµηση του σεξο υαλικού τ ο υρισµο ύ στις τρίτες χώρες "·
55Απάντηση της Επιτροπή ς στο ση µείο 9. (xxv):
Το1999 ενεγράφησαν στο κονδ ύλιο το υ π ροϋπολογι σµο ύ B7-6210 ( Συνεργασία Β ορρά -
Νότου.....) 9,8 εκατ. ε υρώ. Ο π ρογραµ µατισµό ς γ ια το εν λόγω κονδύλιο προετοι µάστηκε και
εφαρµόστηκε σύ µφωνα µε του ς κανόνες . Για τη ζώνη ΑΚ Ε π ροετοιµάστηκε αρ ιθµ ός σχεδ ίων
που αντιστοιχεί σε π οσό 3,5 εκατ. ε υρώ για το τέλος του ς έτου ς . Οι υπηρε σίε ς , στο πλαίσιο των
οποίων η ε υθύνη γ ια τον καθορισ µό , την προ ετοιµασία και την οριστικοποίη ση των προτάσεων
χρηµατοδότησης υπάγεται στις γεωγραφικέ ς και όχι στ ις θε µατικές µονάδες , είχαν αποφασίσει
να δώσουν έµφαση στη χρησι µοποίη ση των κονδυλίων ανά γεωγραφική πε ριοχή έναντι τωνµικρών κονδυλίων του προ ϋπολογισ µού ανά θέµα
. Κατά αντίστοιχο τρόπο διατάθηκαν οι
ανθρώπινοι πόροι . Η π ροσέγγι ση αυτή είχε ω ς αποτέλεσ µα να αναληφθεί σηµαντικά χαµηλότερο
ποσό για τι ς χώρ ες της Μεσογε ίου και της Λατινικής Α µε ρικής (ALAMED)· αναλήφθηκα ν µόνο
2,2 εκατ. ευ ρώ για τις χώρες αυτές ( ει δικότερα γ ια τη Λατινική Α µερ ική ) από την προβλεφ θείσα
πίστωση των 7 εκατ. ευ ρώ. Η ανάληψη για τι ς χώρε ς Α Κ Ε , παρόλο πο υ υπερ βαίνει σαφώς τις
αρχικά προβλεφθε ίσε ς π ιστώσει ς , δεν µπο ρεί να αντισταθµίσει το χαµηλό ποσο στό
χρησιµοποίη σης των προβλεπο µένων για τι ς χώρε ς ALAMED π ιστώσεων .
Επιπλέον κατά τη διάρκεια της αναδιοργάνωσης της Ε πιτροπής , το Νοέµ βρ ιο το υ 1999,
τροποποιήθηκαν οι εσωτε ρικοί κανόνες σε θέ µατα διαχείρι σης του π ροϋπολογι σµο ύ και άλλαξαν
οι αρµ οδιότητες σε σχέση µ ε το εν λόγω κονδύλιο µε άκαιρη µεταφορά των εν λόγω
αρµοδι οτήτων στα τέλη του έτου ς . Η αναδιοργάνωση είχε επίση ς ω ς συνέπε ια να καθυστερήσ ει
η προετοι µασία των σχεδ ίων . Ωστόσ ο, προκει µένου να αποφύγε ι τη µη χρησ ιµοπο ίηση µέρο υς
των διατεθέντων πόρων , η Επιτροπή αποφάσισε να µεταφέρ ει τι ς π ιστώσει ς στη θέση του
προϋπολογισ µού για το περ ιβάλλον στην οποία δεν υπή ρχαν την εποχή εκείνη επαρκή κονδ ύλια .
Κατά το οικονονοµικό έτο ς 2000 λήφθηκαν διαρθ ρωτικά µέτρα και αναλήφθηκα ν στο σύνολό
τους οι διατεθέντες πόροι για τι ς χώρ ες Α ΚΕ και ALAMED µ ετά από συ µφωνία µεταξύ των
υπηρεσ ιών της Επιτροπής η οπ οία ο δήγησε στην σύσταση διο ργανικής task force για τον
συντονισµό και τον προγ ραµµατισ µό .
Το κονδύλιο του προ ϋπολογισµ ού B7-663 ( καταπολέµηση του σε ξο υαλικού του ρισ µού στι ς
τρίτες χώρε ς ) θεσπί στηκε το 1997 π ροκειµ ένου να δώσε ι τη δυνατότητα στην Επιτροπή να
εφαρµόσ ει το γενικό πλαίσιο για την καταπολέµηση του παι δεραστικο ύ σεξο υαλικού το υρι σµο ύ
όπως πρ οβλέπεται από το COM (96)547. Στο πλαίσιο αυτό οι δ ραστηριότητες επικεντρώθηκαν
στη µείωση της ζήτησης από τα κράτη µ έλη και στην καταστολή των παραγόν των που είναιυπεύ θυνοι για το φαινόµενο αυτό τόσο στη χώρα καταγωγής όσο και στη χώρα προο ρισ µο ύ
.
T ο αρχικό ποσό (500.000 ECU) διπλασιάστηκε το 1999. Οι π ιστώσει ς αναλήψεως υποχρεώσ εων
(1 εκατ. ευ ρώ) διατηρήθηκαν στο ίδι ο επ ίπεδο το 2000.
Από επ ιχειρησιακή άποψη , κατά το1999, αναλήφθηκαν 768.652 ε υρώ για την εφαρ µογή τριών
σχεδίων πο υ εντάσσονται στο γ ενικότερο πλαίσιο των εκστρατειών ε υαισθητοποίηση ς καιεπικοινωνίας
:
Ανάπτυξη δ ιαδικτυακής πλατφόρµα ς για την καταπολέµηση της σεξ ουαλικής εκµετάλλευσης
των παιδιών στο πλαίσιο του τουρ ισµ ού
Έκδοση κώ δικα δε οντολογίας για του ριστικο ύς πράκτορες σχετικά µ ε την καταπολέµηση τουπαιδεραστικού του ρισ µού
Εκπόνηση κατευθυντηρίων γραµ µών για το υς δη µοσιογ ράφου ς και τα µέσα ενηµέρω σης όσον
αφορά την κάλυψη θε µάτων σχετικών µε την σε ξουαλική εκµετάλλευση των παιδιών
.
Επιπλέον , η Επιτρ οπή σ υµ µετείχε στη σ υνέχεια ενε ργά σε αρκετές τουρ ιστικές ε µπορικέ ς
εκθέσει ς και παρήγε και δηµοσ ίευ ση µε σχετικό ενηµε ρωτικό υλικό .
Αναλυτικές πληροφο ρίε ς ό σον αφορά την εν λόγω ανάληψη των 768.652 ε υρώ δί δονται
κατωτέρω :
56αναλ. Υπο χρεώ σεων 1999
γραµµή το υ
προ ϋπο λογισµο ύ Β 7-663
Terre des
hommes(TDH)
Γερµανία60% 122,954 ∆ιαδικ τυακή π λατ φό ρµα
κατά τ ης σεξο υα λικήςεκµετάλλε υση ς τωνπαιδ ιών σ το πλα ίσ ιο το υτου ρι σµού για το υρ ίσ τεςκαι επαγγελµατίε ς το υτοµέα τ ου τ ου ρι σµού
-
Φάση Ι∆ηµιου ργία των
απαιτο ύµενω ν δοµών ,
υλο ποίη ση ερευ νών στοδια δίκ τυο και σ χε διασµό ςτης δ ιαδ ικτ υακής
πλατ φό ρµας
ECPAT
Σουη δία60% 239,396 Κώδικας δεον το λογίας για
του ρι στ ικού ς πράκ τορε ςσχε τικά µε τη νκαταπολέµη ση το υ
παιδε ρασ τικο ύ το υρ ισµο ύ
- Φάση ΙΑνάπτ υξη του δικτ ύο υ
των σ υµµετεχό ντω νκρατών
, σ χεδ ιασµό ς της
δια δικα σίας
αξιολ όγησης ..
∆ιεθνή ς
Οµοσπον δίαδηµοσ ιογρά
-
φων(IFJ)60% 32,610 Σχέδ ιο " Ενίσ χυ ση τη ς
ευαισ θητ οποί ηση ς τωνµέσων ε νηµέρω σηςσχε τικά µε τη νδεον τολ ογική διά στα σητου υ πευ θύ νου
του ρι σµού
"- Φάση ΙΕκπόνηση
κατευθ υν τη ρίων γραµµώνγια δηµο σι ογράφ ου ς σεσχέ ση µε τη νδεον τολ ογική κα ιεπαγγελµατική στά σηκατά τ ην άσκη ση τη ςδηµοσ ιογρα φία ς
, τη ν
ανάπτ υξη κοι νήςπρο σέγγισης µεταξύδηµοσ ιογρά φων και
επαγγελµατικών
σωµατείων για κοι νέςστ ρατηγικέ ςπληρ οφό ρη σης
STRATCOM-
σύµ βου λο ι100% 111,270 τεχ νικό ς εξο πλ ισµό ς ,
Ευρωπαϊκή
Επιτροπ ή100% 188,759 Συµµετο χή στ ις εκθέ σειςτου ρι σµού
1999 κα ι2000Παραγωγή και διά δοση
ενηµερωτ ικού υλικ ού γιατη δρά ση τη ς ΕΕ για τ ηνκαταπολέµη ση το υπαιδε ρασ τικο ύ το υρ ισµο ύκαι διο ργάνωση οµά δωνσυ ζήτ ηση ς µε το υς φ ορε ίς
του τ οµέα τ ου το υρ ισµο ύ
Ευρωπαϊκή
Επιτροπ ή100% 73,663
(10.075+10.588+5
3.000)Ενηµερωτικό υ λικό Εκτεταµένη α ύξη ση της
ευαισ θητ οποί ηση ς
Τρέχο υσες δαπάνες διοικητικής φύσεως
( α) υπενθυµίζει ότι , το1999, τ ο ετήσι ο κ όστ ος για συντάξεις αναπηρίας σε όλα τα θεσµικά
όργανα, π ου χ ορηγ ού νται σε υπαλλήλου ς σε περιπτώσεις ολικής µ όνιµης αναπηρίας , ήταν της
τάξης των euro114 εκατ. ευρ ώ, για2700 υπαλλήλους περίπου · επισηµαίνει ότι κατά τ ο 1999
εργάζοντα ν στα ε υρωπαϊκά θεσµικά όργανα 28779 υπάλληλοι · δηλώνει ότι η υψηλή
συχν ότητα συντάξεων αναπηρίας υπο δεικνύει κατάχρηση των ρ υθµίσεων περί σ υντάξεων
57αναπηρίας ως µέρ ους της π ολιτικής προσωπικού · θα επιθυµ ούσε τη ν πραγµατ οποίηση
συγκριτικής µελέτης , από τ ο Ελεγκτικό Συνέ δριο , τω ν συχ ν οτήτων α ναπηρίας στα κράτη
µέλη και σε άλλους διεθνείς οργανισµ ούς · ζητεί απ ό την Επιτρ οπή να υποβάλει έκθεση
σχετικά µε τα αίτια των εν λ όγω προβληµάτων και να διασφαλίσει την αυστηρή τήρηση τω ν
ισχυουσών διατάξεων ·
( β) υπενθ υµίζει ότι εδώ και είκοσι χρ όνια έχει θεσπιστεί πρόγραµµα ακαδηµαϊκής
συνεργασίας Ε Ε - ΗΠΑ και ότι στ ο πλαίσιο αυτ ό υπάλληλοι της ΕΕ µε τ ουλάχιστο ν πενταετή
πείρα µπορ ούν να µεταβαίνουν σε αποστ ολές µεγάλης διάρκειας σε ακαδηµαϊκά ιδρύµατα
των ΗΠΑ · εκφράζει τη λύπη τ ου π ου δεν υπάρχο υν τέτοια πρ ογράµµατα για ευρωπαϊκά
πανεπιστήµια · ζητεί από την Επιτροπή να πρ οβεί σε αξιολ όγηση της οικον ο µικής
αποδ οτικότητας τ ο υ πρ ογράµµατ ος πριν από την έναρξη της πρ οσεχ ού ς διαδικασίας
απαλλαγ ής ·
Απάντ ηση τ ης Ε π ιτ ροπ ής στο σηµ εί ο 9. (xxvi):
(a) Σ ΥΝΤΑΞΕΙ Σ ΑΝΑ ΠΗ ΡΙΑ Σ
1. Απο χωρ ήσε ις λό γω ανα πη ρί ας
Κα τ ά τ α τε λε υτ αί α 10 έτ η, ο α ρ ιθµ ός των απ οχω ρήσ εων λό γω α να πη ρία ς σ τα ε υρω πα ϊκά ό ργα να πα ρο υσιά ζ ετα ι ω ς
εξής:
Σε ό λα τα ό ργα να Επιτ ρο πή Έτο ς
Συ ντά ξε ις
αναπ η ρία ςΑρι θ. υπα λλ ήλων % Συ ντά ξε ις
αναπ η ρία ςΑρι θ. υπα λλ ήλων %
1990 143 24 018 0.59 108 16 720 0.65
1991 134 24 629 0.54 104 17 175 0.61
1992 126 25 567 0.49 89 17 952 0.50
1993 140 26 359 0.53 99 18 576 0.53
1994 142 26 984 0.53 109 19 027 0.57
1995 153 28 868 0.53 113 20 143 0.56
1996 153 29 651 0.52 119 20 831 0.57
1997 157 30 048 0.52 107 21 190 0.50
1998 202 30 384 0.66 140 21 495 0.65
1999 205 30 599 0.67 151 21 603 0.70
2000 212 30 819 0.69 153 21 703 0.70
T ο ποσοστό των συντάξεων αναπηρίας π αρέµ εινε σχετικά σταθερό - περίπου0.53%-
µέχρι το1997 και στη συνέχεια το 2000 αυξήθηκε σε 0,69%.
Στην Επιτροπή , η αύξησ η αυτή οφείλεται εν µέ ρει σε αντικειµ ενικούς παράγοντες που
αφορούν τη γήρανση του εργατικού δυναµικού . Επιπλέον , επισηµαίν εται ότι οι
περισσότερ ες από τις αποχωρήσεις λόγω αναπηρίας σχετίζονται µε ψυχολογικές αιτίες
( το46% των εν λόγω αποχωρήσεων κατά τ α τελ ευταία 4 έτη).
2. Έλε γχοι των αποχωρήσεων λόγω αναπηρίας - δ ιαδικασί α λήψης αποφάσεων
Η δια δικασία συνταξιοδότησης λόγω αναπηρίας κινείται είτε µετ ά από αίτηµα του
υπαλλήλο υ , είτε από την διοίκηση στην περίπτωση που ο υπάλληλος έχει απουσιάσει γι α
περισσότερ ες από 365 ηµέ ρες λόγω ασθ ένειας σε περίο δο τριών ετών . Σ ε αµφότερ ες τις
περιπτώσεις η αρ µόδι α γι α τους διορ ισµούς αρχή ζητεί τη γνώµη της ιατ ρικής υπηρεσίας
η οποία, εφόσον δ εν προβλ έπεται η β ελτίωση της κατάστασης της υγείας του υπαλλήλο υ
εντός µιας πε ριόδου που θα του επέτρ επε να επαναλά βει την άσκηση των καθηκόν των
του, συγκαλεί την επιτροπή αναπηρίας .
58Στην επιτροπή αναπηρίας συ µµ ετέχουν τρε ις γιατροί : ο ένας ορίζεται από την ιατρική υπηρ εσία ,
ο δε ύτερο ς από τον υπάλληλο και ο τρίτο ς µε κο ινή συ µφωνία µεταξύ των δ ύο . Η επιτροπή αυτή
διατυπώνει γνώµη σχετικά µε την αναπηρία , εάν οφε ίλεται ή όχι σε επαγγελµατικές αιτίε ς και αν
η κατάσταση της υγείας του υπαλλήλου πρέπ ει να υποβάλλεται περι οδικά σε εξέταση . Η αρµό δια
για τους δ ιορι σµο ύς αρχή λαµβάνει την απόφασή της ε πί της βάση ς α υτής .
Οι περ ισσότε ρες αιτήσει ς για σύνταξη αναπηρίας είναι αιτιολογηµένε ς και ικανοποιούνται . Το
υπεύ θυνο έργο των επιτροπών αναπηρίας τεκµηρ ιώνεται από στατιστικά στοιχεία3:
. ο µέ σος όρ ος ηλικίας των υπαλλήλων που λαµβάνουν σύνταξη αναπηρίας είναι 52,2 έτη και
. ο µέ σος όρ ος αρχαιότητας στην υπηρε σία ε ίναι 20,6 έτη( στοιχεία για τα τελευταία 4 έτη),
. το πο σοστό των σ υντάξεων αναπηρίας στον ΟΟΣΑ είναι 0,55%, αντίστοιχο δηλαδή µε εκείνο
της Επιτροπή ς ,
. το πο σοστό των σ υντάξεων αναπηρίας στι ς ε θνικές δηµ όσιε ς υπηρε σίε ς πο ικίλει από 0,36% έως
1,07% ( στοιχεία του EUROSTAT). Τα στοιχε ία αυτά και οι ενδ εχόµενες σ υγκρίσ ει ς πρ έπει να
γίνουν µε προ σοχή δ εδο µένου ότι ο ρισ µένα από αυτά ελήφθη σαν προ 10 ετών και ότι η
EUROSTAT έχε ι λάβει ελάχιστες πληροφορ ίες από τα κράτη µ έλη ( ιδίω ς όσον αφορά τον
πληθυσµό που καλύπτουν τα εν λόγω στοιχεία ),
. τέλος, ο µ έσο ς ό ρος ζωής των συνταξιοδοτηθέντων λόγω αναπηρίας ε ίναι κατά 10 έτη
χαµηλότερος από εκε ίνο των υπαλλήλων που λαµβάνουν σύνταξη αρχαιότητας . Ολοκληρώνοντας ,
ο ισχυ ρισ µό ς ότι " η υ ψηλή συχνότητα συντάξεων αναπηρίας υπο δεικνύ ει κατάχρηση των
ρυθ µίσεων περί σ υντάξεων αναπηρίας ως µέ ρου ς τη ς πολιτικής προσωπ ικού " δεν στηρίζεται σε
αποδεικτικά στοιχεία .
Το Ελεγκτικό Συνέδ ριο ολοκληρώνει επί του παρόντος έλεγχο των δαπανών του Ταµείο υΑσφάλισης Ασ θενείας προ και µετά της σ υνταξιοδότηση ς λόγω αναπηρίας και στη σ υνέχειαπροτίθεται να δ ιεξάγει έλεγχο ό σον αφορά τη λειτο υργία των επιτροπών αναπηρίας
.
3. ∆η µοσι ονοµική επ ίπτωση των συντάξεων αναπηρίας
Οι σ υντάξεις αναπηρίας ισο δυναµο ύν :
- στην περίπτωση επαγγελµατικής αναπηρίας : µε το70% το υ τελε υταίου βασικού µισθο ύ
- σε άλλες π εριπτώσει ς αναπηρίας : µε τη σ ύνταξη αναπηρίας που θα λάµ βανε ο υπάλληλος εάν
παρέµενε σε ενεργό υπηρε σία µέχρι την ηλικία των 65 ετών.
Κατά το 2000 οι πληρωµέ ς για σ υντάξεις αναπηρίας ( για όλα τα όργανα ) ανήλθαν στο ποσό
των124 εκατ. ε υρώ και διατέθηκαν σε 2.885 άτοµα τα οποία κατανέµονται ως εξή ς :
- 1 159 ηλικίας κάτω των 60 ετών
- 586 ηλικίας από 60 έως65 ετών
- 1141 ηλικίας άνω των 65 ετών.
Από δηµοσ ιονοµικής απόψεω ς η κατάσταση στρεβλώνεται λόγω του ότι τα άτοµα ηλικίας άνω
των65 ετών συνεχίζουν να λαµβάνονται υπόψη πα ρόλο πο υ θα έπρεπε κανονικά να υπολογισθο ύν
στο καθεστώς συνταξιοδ ότησης . Εάν υπολογισθο ύν µόνο τα 1.159 άτοµα ηλικίας κάτω των 60
ετών ο προ ϋπολογισµό ς για το 2000 θα ανερχόταν περίπου σε 50 εκατ. ε υρώ.
3Θα επιβεβαι ωθεί το 2001 από το Ελ εγκτικό Συν έδριο το οποίο ολ οκληρώνει προσε χώ ς έλε γχο τ ων
δαπανώ ν του Τα µείου ασφάλισ ης ασθ εν είας προ και µε τά τις συ ντάξ εις αναπη ρίας εν ώ σκοπεύ ει στησυν έχεια να δι εξά γει έλ εγ χ ο όσον αφορά τη λ ειτουργία τ ων επιτροπών αναπηρία ς
.
594. Βελτιώσεις που προτείνονται στο πλαίσ ιο της µεταρρύθµισης
T ο έ γγραφο προσανατολισµού " Μισθοί και συντάξεις " που εγκρίθηκε από την Επιτροπή
στις28 Φεβρουαρ ίου 2001 ως µ έρος της µ εταρρύθµισης προτείν ει ο ρισµέν α µ έτρα για τον
εξορθολογισµό των ρυθµίσ εων που αφορούν τις συντάξεις αναπηρίας . Στα µ έτρα αυτά
περιλαµβ άνεται η κατάργηση δι ατάξεων που σε ορισ µένες περιπτώσεις καθιστούν τη
σύνταξη αναπηρίας πιο ελκυστική από την κανονι κή σύνταξ η αρχαιότητας . Τα µ έτρα αυτά
περιλαµβ άνουν :
- την αντικατάσταση της σύνταξ ης αναπηρίας από επίδο µα αναπηρίας το οποίο
ακολουθείται από σύνταξη αρχαιότητας η οποία λαµβ άνεται από την ηλικία των 65
ετών, εκτός εάν το µέγι στο ποσοστό επιτ ευχθεί νωρίτε ρα ,
- καθορισµός του επιδόµ ατος αναπηρίας στο 70% του τελευταίου β ασικού µισθού αντί
να υπολογίζεται η υποθετική σύνταξη που θα λαµβανόταν στο τέλος µιας πλήρους
σταδιοδρο µίας ,
- δεν πα ρέχονται π εραιτ έρω µι σθολογικά κλιµάκια ,
- το ελάχιστο επίδοµα αναπηρίας αντιστοιχεί στο β ασικό µισθό ενός υπαλλήλου D4/1
( έναντι του 120% του µισθού του υπαλλήλου D4/1),
- αποφυγή καταβολής εις διπλούν : σε περίπτωση καταβολής επιδό µατος του ιδίου τύπου
ή ποσού για οια δήποτε αµ ειβό µενη δ ραστηριότητα , το µέ ρος του ποσού που
προστιθέµενο στο επί δοµα αναπηρίας υπερ βαίνε ι τον τελ ευταίο β ασικό µισθό ,
αφαιρείτ αι από το επίδοµα .
( β) ΑΚΑ∆ΗΜΑ ΪΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ Μ Ε ΤΙΣ ΗΠΑ
1. Σκοπός και ιστορικό
Πρόκειται γ ια ετήσιο πρόγρ αµµα ( το οποίο δι αχειρ ίζεται διοικητική µονάδα της
Επιτροπής ) που παρέχεται από ο ρισµ ένα αµε ρικανικά πανεπιστήµια και ερευνητικά
κέντρα, τα οποία, προκειµ ένου να εξοικειωθούν οι φοιτητές και το προ σωπικό τους µε τα
ευρωπαϊκά θέµ ατα , παρ έχουν τη δυνατότητα σε υπαλλήλους των Ευρω παϊκών Οργάνων
να παρα δώσουν µαθήµατα ή / και να δι εξάγουν έρευνα .
Η συνεργασί α αυτή χρονολογείται από τις α ρχές της δεκα ετίας του 1970 όταν ζητήθηκε
από την Επιτροπή να στείλει συνεργάτ ες της σε ορ ισµ ένα παν επιστήµια ή ερευνητικά
κέντρα στης ΗΠΑ ( Π ανεπιστήµιο Harvard καιBrooking Institute στην Ουάσινγκτον )
προκειµένου να εξοικειωθούν οι φοιτητές τους µε τ α ευρωπαϊκά θέµ ατα .
Το πρόγρ αµµα αυτό ανταποκρίνετα ι στη συγκεκριµένη ανάγκη και αποσκοπεί στο να
προσφέρει κατάρτιση και ανταλλαγές µε τον κύριο εµπορ ικό εταί ρο της Ευρωπαϊκής
Ένωσης. Θα ήταν συνεπώς δύσκολο να επ εκταθεί ένα τόσο εξειδικευµένο πρόγρα µµα στα
ευρωπαϊκά πανεπιστήµια . Εάν πα ραστεί τέτοια ανά γκη θα ήταν σκοπιµότερο να
αντιµετωπισθεί µε άλλα µέσ α εκτός του εν λόγω προγ ράµµ ατος .
60Το εν λόγω πρόγ ραµµ α ενώστην αρχική φάση αποτελούσε ένα σποραδ ικό µέτρο στη
συνέχεια αν απτύχθηκε λόγω της όλο και µεγαλύτερης επιτυχίας του και επεκτάθηκε σ ε 9
από τα καλύτερα αµ ερικάνικα παν επιστήµια και ερ ευνητικά κέντρα , τόσο δηµόσια όσο και
ιδιωτικά, πα ρέχοντας υψηλή ποιότητα εκπαίδευσης που προωθεί τις ευρωπαϊκές
υποθέσεις ( παρ άρτηµα Ι ). Ενώστο αρχικό στάδ ιο το πρό γραµ µα π εριοριζόταν µόνο στους
υπαλλήλο υς τη ς Επιτροπή ς , στη συνέχεια επεκτάθηκε και σ ε υπαλλήλους από τα υπόλοιπα
ευρωπαϊκά όργαν α ( Κοινοβούλιο , Συµβούλιο , ∆ικαστήριο κλπ ).
Στο διάστηµα 1977-2001, από τους 106 συνεργάτες που συµµετείχ αν στο πρόγ ραµµ α οι 22
προήλθαν από τα υπόλοιπα όργ ανα εκτός της Επιτροπής .
Για το ακα δηµαϊκό έτους 2000-2001 ε γκρίθηκαν 7 ακαδηµα ϊκές συνεργασ ίες γ ια
αποστολές στα Η arvard University, Texas University, Duke University, George Mason
University (Virginia), TuftsUniversity, University of Washington στοSeattle.
2. Πρό γραµ µα της ακα δηµαϊκής συνεργασίας
Η αποστολή των συνεργατών περ ιλαµβ άνει , αν άλογα µε το πρόγρ αµµα και τ α
ενδιαφέ ροντα , συνδυασµό των ακόλουθων στοιχείων :
. δ ιδασκαλία ευρωπαϊκών και διεθνών θ εµάτων σ ε προπτυχιακό ή µετ απτυχιακό κύ κλο
σπουδών ή σε σε µινάρι α ·
. προσωπική έρ ευνα ( π.χ. µ ελέτη γι α τη µ εταφορά τεχνολογίας στη Βόρ ειο Αµε ρική :
προτάσεις γι α τη β ελτίωση της µεταφοράς τεχνολογίας στα προγρ άµµατ α έρευνας και
ανάπτυξη ς της ΕΕ , πολιτικ ή των ΗΠΑ και της ΕΕ στην Ανατολικ ή Ασία , κλπ) ενώµέ ρος
της έρευνας αυτής δηµοσιεύεται ( π.χ. Το ευρώαπό την οπτική της Ευρωπαϊκ ής Ένωσης
Φιλική προς το περιβάλλον λήψη αποφάσεων στις δι αρθρωτικές πολιτικές - αν άλυση των
µηχανισµών και πρακτική στις ΗΠΑ και συµπερά σµατα για την Ευρωπαϊκή Ένωση , κλπ)·
. βοηθητικό έργο σ ε φοιτητές και διδακτικό προσωπικό επί των ευρωπαϊκών θεµάτων ·
. δ ιαλέξεις για τις ευρωπαϊκές υποθέσ εις στο πανεπ ιστήµιο αλλά και σ ε πολιτικούς και
επιχειρηµατικούς κύκλο υς .
Στο τέλος της περιόδου διαµονής του ο συνερ γάτης υποβάλλει έκθεση γι α τις
δραστηριότητες που ανέπτυξε κατά την παρα µονή του στην εξελεγκτική επιτροπή .
3. Επιλογή των συµµετεχόντων
- Οι υποψήφιοι υπόκεινται σε επιλογή από επιτροπή υψηλο ύ επιπέδου που καλείται
επιτροπή ακαδηµαϊκών συνεργασιών και ακα δηµαϊκών επισκέψεων και η οποία
συστάθηκε το 1978.
Η εν λόγω επιτροπή προε δρ εύεται επί του παρόντος από γενικό διευθυντή και επικεφαλής
γραφείου επιτρόπου µε συµµετοχή εκπροσώπων από πέντε άλλες υπηρεσί ες . Τα υπόλοιπα
όργανα συµµετέχουν στο έργο της Επιτροπής µε αντιπροσώπους από τη Γραµµατ εία του
Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου .
61Οι συνεργάτες που επιλέγονται , επει δή οφείλουν να µο ιρασθούν τις γνώσ εις και τις
εµπειρί ες τους σε πανεπιστηµιακά προγ ράµµ ατα υψηλού επιπέδου ενώαποτελούν
παράλληλα άτυπους πρέσβε ις των ευρωπαϊκών οργ άνων , πρέπ ει εκτός από τη γνώση της
αγγλικής και πολύ υψη λά διαπροσωπικά και ερ ευνητικά προσόντα , να δι αθέτουν
εξαιρετικές γνώσεις και εµπε ιρία των ευρωπαϊκών θεµ άτων στον πολιτικό , οικονοµικό ή
νοµικό τοµέα . Στην πράξη οι υπάλληλοι που επιλέγονται διαθ έτουν πολύ περισσότερ α
προσόντα από την απαιτούµενη ελάχιστη εµπε ιρία 5 ετών στα ευρωπαϊκά όρ γανα και στις
πολιτικές , ενώοι βαθ µοί των πε ρισσοτέρων που επιλέγονται κυµαίνονται από Α 5- Α3.
4. Ανάλυση κόστους - οφέλους
4.1 Όφ ελος
Τα άµεσ α οφέλη από το είδος αυτό κατάρτισης δεν µπορούν εύκολα να υπολογισθούν .
Ωστόσο, µπορούν να αναφερθούν ως οφέλη τόσο για τους υπαλλήλου ς όσο και για τα
όργανα τ α ακόλουθα :
. Για τους υπαλλήλο υς : το πρόγραµµ α αυτό τους παρέχει τη δυνατότητα να δ ιευρύνουν τις
γνώσεις και την ε µπειρί α τους συµµετέχοντας στα προγρ άµµ ατα διδα σκαλίας και έρ ευνας
των πανεπιστηµίων υποδοχής , συνήθω ς σε ιδι αίτερ α ενδιαφ έρον πε ριβ άλλον . Το
πρόγραµµα αποτελ εί επίσης την ευκαιρία να αναπτυχθούν χρήσιµοι δ εσµοί και άτυπες
επαφές µ ε τον ακαδηµαϊκό , πολιτικό και επιχει ρηµατικό κόσµο της Αµερικής .
Ενώτα οφέλη όσον αφορ ά τη γνώ ση , την εµπειρ ία και τη δι ασύνδεση εξα ρτώνται β εβα ίως
από το κάθε πρόγρ αµµα , η ακόλουθη παρατήρηση συνοψίζει τα θετικά στοιχε ία που
µπορούν να αποκοµίσουν οι συµµετ έχοντες :" Η ακα δηµαϊκή συνεργασί α µ ε το Harvard
εξασφαλίζει εξαιρ ετική ευρύτητα πνεύµατος , υψηλό επίπεδο κατάρτισης και τη
δυνατότητα να εξετάσ ει καν είς ε ις βά θος ένα ε ρευνητικό τοµέα . Το συνολικό αποτέλεσµα
είναι ι διαίτ ερα θετικό και η ε µπειρί α εµπλουτίζει τον συµµετ έχοντα τόσο σ ε επαγγ ελµατικό
όσο και σ ε ανθ ρώπινο επίπεδο ".
Για το εκπαιδευτικό ίδρυµα στο οποίο παρέχ ει τις υπηρεσί ες του ο συµµ ετέχων : το
πρόγραµµα αυτό αποτελεί µια ( µικρής έκτασης ) ενότητα της επιχειρησιακής κατάρτισης
που παρέχεται σε προσωπικό µεσαί ου και υψηλού επιπέδου .
Παρέχε ι στους συµµετέχοντες την ευκαιρία ν α δ ιευρύνουν τις γνώσεις τους και να
αποκτήσου ν νέες και συχνά εξειδικευµ ένες γνώσ εις στον τοµ έα των διεθνών σχέσεων , των
πολιτικών , οικονοµικών και εµπορικών σχέσεων ιδίως µ εταξύ ΗΠΑ και Ευρωπαϊκής
Ένωσης. Το πρόγ ραµµ α αυτό υψηλής εξειδίκευσης θα συνεχίσει να περιλαµ βάνετ αι στα
προγράµµατ α κατάρτισης γι α µάνατζε ρ .
Όπως τονίζεται σ ε πολλές εκθέσεις , οι επαφ ές που αναπτύσσονται στο πλαίσιο του
προγράµµατος , όχι µόνο µ ε τον ακαδηµαϊκό κόσµο αλλά και µε τον πολιτικό και
επιχειρηµατικό κόσµο , καθιστούν το πρόγρ αµµα µια απα ράµιλλη µ έθοδο παρουσίασης ,
διάδοσης και άσκησης επιρροής υπέρ των ευρωπαϊκών οργ άνων και των πολιτικών τους .
Στο πλαίσιο αυτό ένας από τους συµµετέχοντες επεσήµανε ότι " οι δι αλέξεις αυτές
αποτέλεσαν οπωσδήποτε µια καλή ευκαιρία προκειµένου να δι ευκρινισθούν ορισµένες
εσφαλµένες αντιλήψεις σχετικά µ ε την Ευρωπαϊκή Ένωση ". Αντίστοιχα ένας άλλος
συµµετέχων δήλωσε ότι " το πρό γραµµ α ακαδηµαϊκής συνεργασί ας της ΕΕ δικαιολογείτα ι
σε µ εγάλο βαθ µό από τη θετική επίδ ραση που ενδ έχεται να έχει σ ε εν δυνάµ ει ηγετικά
στελέχη των ΗΠΑ ".
624.2. ∆απάνες
Οι δαπάν ες για τις εν λόγω επισκέψεις καλύπτονται από τις αποζηµιώσεις αποστολής .
Οι επισκέψεις εκλαµβάνονται ως µακροχρόνι ες αποστολές ( µακροχρόνια αποστολή
λογίζεται εκείνη κατά την οποία ο υπάλληλος παραµέν ει στον ίδιο τόπο τουλάχιστον 4
εβδοµ άδ ες ) και συνεπώς , όπως προβλέπ ει το άρθρο 13 σηµ είο7 του παρα ρτήµατος VII
στον κανονισµό υπηρεσιακής κατάστασης , το ποσό της αποζηµίωσης αποστολής
( περιλαµ βανοµ ένων των εξόδων ξενοδοχ είου ) µ ειώνεται κατά ένα τ έταρτο .
Ο προϋπολογισµός του 2000 για όλες τις ακαδηµαϊκές συνε ργασί ες ( προγ ράµµ ατα
2000/01) αν έρχεται σε 340.000 ευρώή περίπου 0,8% το συνολικού προϋπο λογισµού της
Επιτροπής για τις αποστολές .
Στην άµεση αυτή δαπάνη προστίθ εται η έµµ εση δ απάνη από την απουσία των
υψη λόβαθµων υπαλλήλων κατά την εν λόγω χρονική περίοδο και η οποία αν έρχεται στο
ένα τοις χιλίοις του ποσού που δι ατίθεται γι α τις α µοιβ ές (7-9 υπάλληλοι ετησίως από το
σύνολο των επιλέξιµων υπαλλήλων του βαθµού Α , γι α πε ρίοδο 9 µηνών).
T α θ ετικά στοιχεί α που αποκοµίζονται ό σον αφορ ά τη γνώση , την εµπειρί α και τη
διασύνδεση σ ε συνδυασµό µε την επιρροή στους α µερικανούς φοιτητές συνιστούν σαφές
όφελος για τ α όρ γανα και υπερκαλύπτουν τις άµεσες και έ µµεσ ες δ απάνες ο ι οποίες είναι
σχετικά περιορ ισµέν ες σε σχέση µ ε το εν λόγω πρόγρ αµµα και µπορούν συνεπώς να
θεωρηθούν ως µια λογική επένδυση για την κατάρτιση περιο ρισµένου αριθµού υπαλλήλων .
3.8.Ten Point Plan
10. συγχαίρει και ενθαρρύνει την Επίτρ οπο για θέµατα πρ οϋπ ολ ογισµο ύ , πο υ καταβάλλει
προσπάθειες για την πρ οώθηση της π ολυπόθητης αλλαγής · αναγνωρίζει ότι η Επιτροπή ,
αποκρινό µενη στα επανειληµµένα αιτήµατα του Κοιν οβο υλίου για µείωση των απαράδεκταυψηλών ποσ οστώ ν σ φαλµάτων
, υπέβαλε σχέδια δράσης , τ ο Φεβρο υάριο τ ο υ 2000 και το
Φεβρουάρι ο τ ου 2001· είναι αποφασισµέ ν ο να παρακολ ουθεί εκ τ ο υ σύ νεγγυς τη συ νέχεια
που δίδεται και την εκτέλεση τ ου σχεδί ου δράσης · εκφράζει τη λύπη τ ου για τ ο γεγ ον ό ς ότι
δεν υπάρχει " πίνακας επιδόσεων " για να κρίν ο νται η αποτελεσµατικότητα και απ οδ οτικότητα
της διαχείρισης των χρηµάτων τω ν φ ορ ολ ογ ου µένω ν απ ό τις Γε νικές ∆ιευθύνσεις της
Επιτροπής στ ο πλαίσιο των πρ ογραµµάτω ν µεταρρύθ µισης MAP2000 καιSEM2000·
εκφράζει την ικανοπ οίησή τ ου για το γεγ ον ός ότι , µε πρ οτρ οπή τ ου Κοινοβ ουλίο υ , η
Επιτροπή δ ρ ο µ ολόγησε εκτεταµένες µεταρρυθµίσεις σε όλα τα επίπεδα και πρότεινε
αναµόρφ ωση τ ου ∆ηµο σιον ο µικού Κανονισµ ού µε σκοπ ό να βελτιώσει την δηµ οσιο ν οµική
διαχείριση · αναµένει από τη ν Επιτροπή να αναλάβει δέσµευση για τα ζητήµατα αυτά στ ο
ακόλο υθ ο σχέ διο δέκα σηµείων π ου δεν έχο υν ήδη θιγεί από την µεταρρύθµιση της
Επιτροπής και να υποβάλει σχετική έκθεση προ ό δο υ για τη µεταρρύθµιση της Επιτροπής πριν
από την έναρξη της προσεχ ού ς διαδικασίας απαλλα γής το Ν οέµβρι ο τ ου 2001· καλεί την
Επιτροπή :
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 10.
Η Επιτροπή ευχαριστεί τον εισηγητή , την αρµό δια επιτροπή και το Κοινοβούλιο για την
ενθάρρυνση που της παρέχουν .
Η Επιτροπή θα υποβάλει , κατά το τελ ευταίο τρίµηνο του 2001, έκθεση προόδου που θα
παρουσιάζει συνοπτικά την εφαρµο γή της µεταρρύθµ ισης µέχρι το Σ επτέµβρ ιο του 2001.
63I. Ετήσια σχέδια : να υπ οβάλει , για πρώτη φο ρά , περίληψη ανά Γενική ∆ιεύθυν ση όλων των
εργασιών που ολ οκληρώθηκαν και εκκρεµού ν για τ ο 2000, δεδ ο µέν ου ότι δε ν
καταρτίσθηκ αν , ούτε τ ο1999 ο ύτε τα πρ οηγ ούµε να έτη , ετήσια σχέδια εργασίας για εκάστη
των29 Γενικών ∆ιευθύ νσεων και περιγραφή καθηκόντων των 59 υπαλλήλων π ου κατέχ ουν
θέσεις Α1· εκφράζει την ικαν οποίησή τ ου για τ ο γεγ ον ό ς ότι , βάσει της δράσης 22 της
Λευκής Βίβλου για τη µεταρρύθµισή της , η Επιτροπή θα πρέπει να πρ οβεί σε ατ οµικές
αξιολογήσεις των υπαλλήλων βαθµών Α 1 και Α2 τον Απρίλ ιο τ ου 2001· εκφρά ζει τη λύπη
του για τις σηµαντικές καθυστερήσεις π ου σηµειών ονται , δεδ οµέ ν ου ότι η πρώτη αξιολ όγηση
δεν θα αρχίσει παρά στο τέλ ος τ ου 2001, όπως αναφέρεται στην από φαση της Επιτροπής της
22 ας ∆εκεµβρίου 2000 σχετικά µε την αξιολόγηση , την επιλογή και τ ο διορισµ ό των
υψηλόβαθµων υπαλλήλων της Επιτροπής (SEC(2000) 2305)· ζητεί να τ ου διαβιβάζονται τα
ετήσια προγράµµατα εργασιών και , σε εµπιστευτική βάση , οι αξι ολογήσεις τω ν υπαλλήλων
βαθµού Α 1· π ου έφυγαν στ ο πλαίσιο της εφαρµ ογής τω ν άρθρω ν 50 και51 τ ου καν ονισµ ού
Υπηρεσιακής Κατάστασ ης · ζητεί από την Επιτροπή να λαµβάνει υπ όψη τις εκθέσεις
αξιολόγησης τω ν υπαλλήλων · καλεί την Επιτροπή να εφαρµ ό σει µέτρα π ου να επιτρέπο υν
την απόλυση υπαλλήλων βαθµού Α 1 των οπ οίων εκθέσεις εξέλιξης της σταδιο δρ οµίας
µαρτυρο ύν α νεπαρκή απόδ οση ·
Απάντηση τ η Επιτροπή ς στο σηµείο 10. Ι..: Περιγ ρ αφή κα θηκόν των γι α υπ αλ λήλους
βα θµού Α 1
Η Επιτροπή επαναβ εβαιών ει την πρόθεσή της να κ αταρτίσε ι περ ιγραφ ές καθηκόντων για
το σύνολο του προσωπικού , περιλαµβανοµ ένων των υπαλλήλων που κατέχου ν θέσεις Α 1
και Α2. Με βάση πιλοτικό σχέδιο του 2000, οι υπηρεσίες της Επιτροπής προετοιµάζουν
κατευθυντ ήριες γραµ µές ο ι οποίες , µόλις ολοκληρωθούν οι δι απραγµ ατεύσεις , θα
αποτελέσουν το αντικείµ ενο απόφασης της Επιτροπής εντός του φθινοπώρου του 2001.
Μετά από την λήψη της εν λόγω απόφασης , θ α εκδοθούν οι πε ριγραφ ές καθηκόντων και η
Επιτροπή επιβεβαιών ει εκ νέου τη δ έσµευσή της να κοινοποιήσει στο Κοινοβούλιο τις
περιγραφ ές καθηκόντων που αφορούν τους υ παλλήλο υς βαθµού Α 1. .
Αξιολόγηση τω ν υπαλλήλ ων βαθµού Α 1
Χρονοδιάγρα µµα
Η απόφαση της Επιτροπής της 22 ∆εκεµβρίου 2000 προ βλέπει την εκπόνηση και την
προσεκτική εφαρµογή ενός συστήµατος αξιολόγησης των επιδόσ εων των υψηλόβαθµων
υπαλλήλ ων της Επιτροπ ής , χρησιµοποιώντας τις µεθόδους που προσαρµόζονται καλύτερα
στο ρόλο , στη διάρ θρωση και στην πολιτική του οργάνου . Στο έργο αυτό η Επιτροπή θα
χρησιµοποιήσει τη βοήθεια εξωτερικών επαγγελµ ατικών συµβούλων .
Η κίνηση της διαδικασίας υποβολής προσφορών και η ολοκλήρωσή της τηρώντας
αυστηρά τους κανόνες των οδηγιών για τις δηµόσι ες συµβάσ εις είναι χρονοβόρα και για το
λόγο αυτό η πρώτη αξιολόγηση δεν µπορεί να ολοκληρωθεί πριν το 2002.
Κοινοποίηση των αξιολογήσεων των υπαλλ ήλων βαθµού Α 1 στο ΕΚ
Στην απόφαση της Επιτροπ ής για το υψηλόβαθµο προσωπικό απαρ ιθµούνται τα όργανα
που δύνανται να έχουν πρόσβαση στις αξιολογήσεις και οι λόγοι για τους οποίους µπορεί
να ζητηθεί η εν λόγω πρόσβ αση :
64" Οι αξιολογήσεις των υπαλλήλων τίθενται στο προσωπικό τους φάκελο αλλά παρα µένουν
εµπιστευτικές για εσωτε ρική χρήση στο όργανο . Πρόσ βαση στις αξιολογήσεις , εκτός
Επιτροπής , µπορεί να επιτραπεί µόνο σε εντεταλµ ένα ό ργανα της ΕΕ ( ιδίως το ∆ικαστήριο
των ΕΚ και το Ελεγκτικό Συνέδριο ) προκειµένου να εκπληρώσουν τις κύριες υποχρεώσεις
τους που απορρέουν από τη Συνθήκη , σύµφωνα πάντα µε το άρθ ρο 287 της Συνθήκ ης ".
Απόλυσ η υπαλλή λων βαθµού Α 1
Η απόφαση προβλ έπει για το υψηλόβαθµο προσωπικό ότι µ ετά από δύο µη ικανοποιητικές
διαδοχικές αξιολογήσεις , η Επιτροπή µπορεί να αποφασίσε ι να τοποθετήσει τον υπάλληλο
σε άλλη θ έση µετ ά από κανονική διαδικασί α επιλογής ή µε απόφαση που λαµβ άνεται
δυνάµει του άρθρου 7 του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης . Στους υπαλλή λους µε
ανεπαρκή απόδοση µπορ εί επίσης να εφαρµοστ εί η µ είωση βα θµού .
Αριθµός υπαλλήλων για τους οποίους εφαρµόστηκε το άρθ ρο 50
Κατά την περίοδο 95-99: 25
Το2000: 5 A1 και2A2
Μέχρι τις 30 Ιουνίου2001: 2 A1 και10A2
Ο συνολικός αριθµός σήµερ α είναι : 254
Κατά το 2000 δεν εφα ρµόστηκε για κανέναν υπάλληλο το άρθ ρο 51 του κανονισµού
υπηρεσιακής κατάστασης . Η Επιτροπή θα θεσπίσ ει ν έες δια δικασίες όσον αφορά την
επαγγελµ ατική ανεπάρκει α . Όπως προβλέπετα ι στην απόφαση της Επιτροπής της 22
∆εκεµβρίου 2000 για την αξιολόγηση , την επιλογή και το διορισ µό υψηλόβαθµων
υπαλλήλ ων στην Επιτροπ ή , οι νέ ες αυτές δια δικασίες θ α εφαρµοστούν κατ ' αναλογί α και
στους υπαλλ ήλου ς των βαθµών Α 1 και Α2.
Στο πλαίσιο της διοικητικής διαχείρισης µ ε β άση τις δ ραστηριότητες ( ΑΒΜ) το ετήσιο
σχέδιο διαχε ίρισης ( ΙΜΡ) αποτελεί το πρώτο µ έσο που χρησιµοποιε ίται από την κάθε
υπηρεσία προκειµένου να οργ ανώσει και να βελτιώσ ει τη δ ιαχεί ριση των δρ αστηριοτήτων
και των πόρων της µε βάση τους στόχους που έχουν τεθεί . Αποτελεί επίσης το µ έσο µ ε το
οποίο µετατρ έπονται οι πολιτικές προτεραιότητες της Επιτροπής σε συγκεκριµέν ες
ενέργ ειες ενώπα ράλληλα δι ασφαλίζει την παρακολούθηση , τον έλεγχο και την αξιολόγησή
τους. Το εν λόγω σχ έδιο περιλαµ βάνε ι επίσης όλα τα στοιχεία ( στόχοι, δ είκτες, π εριγρ αφή
συστηµάτων παρακολούθησ ης και αναφοράς και σχ έδι α αξιολόγησης , ανθρώπινοι και
δηµοσιονοµικοί πόροι ) που παρέχουν τη δυνατότητα σε κάθ ε υπηρεσία να παρακολουθεί
ενεργ ά και αποτελεσµ ατικά την εφα ρµογή των δρ αστηριοτήτων της . Οι ε ργασί ες γι α το
ΑΜΡ του 2002 θα ξεκινήσουν κατά το δεύτερο εξάµηνο του 2001. Το πρόγρ αµµα ε ργασί ας
δηµοσιεύεται κάθε χρόνο .
II. Ετήσια δήλωση : να διασφαλίσει ότι όλ οι οι Επίτροπ οι , Γενικ οί ∆ιευθυντές και επικεφαλής
αντιπροσωπειών θα υπογράφ ου ν ετήσια δήλωση αξιοπιστίας , αρχής γεν οµέ νης τ ο ν Ι ο ύνι ο τ ου
2001, σχετικά µε την καθιέρωση κατάλληλων εσωτερικών ελέγχων · να διασφαλίσει επίσης
ότι όλα τα αν ωτέρω πρ όσωπα θα υπ ογράφο υν σε ετήσια βάση , αρχής γε ν οµένης τ ο Μάρτιο
του2002, δήλωση ότι όλα τα κο νδύλια π ου διαχειρίζονται δαπανήθηκαν , εξ όσω ν γνω ρίζο υν ,
σύµφωνα µε τις αρχές της χρηστής και απ οτελεσµατικής διαχείρισης · σηµειώνει ότι οι
συνέπειες της µη υπ ογραφής και της µη ανταπ όκρισης στις πρ οσδ οκίες π ου απορρέ ο υν από
τις διασφαλίσεις και δηλώσεις αυτές , καθώς και οι συ νέπειες για την αλυσίδα ε υθυνώ ν θα
πρέπει να διευκρινίζο νται ·
65Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 10. ΙΙ.:
Όπως προβλέπει η δρ άση 82 της Λευκής Βίβλου για την διοικητική µεταρρύθµιση καθώς
και τα σηµε ία 4.9 και4.10 του Χάρτη για τους εξουσιοδοτηµένους διατάκτες που
εκδόθηκε από την Επιτροπή στις 13 ∆εκεµ βρίου 2000, κάθε γ ενικός διευθυντής και
επικεφαλής υπηρεσίας οφείλει , από το2002 και εφ εξής , να συντάσσει ετήσια έκθεση
δραστηριοτήτων στην οποία θα επισυνάπτονται πληροφορίες σχετικά µε τη λογιστική και
δηµοσιονοµική διαχείρ ιση της αντίστοιχης Γενικής ∆ιεύθυνσ ης ή υπ ηρεσίας καθώς και να
υπογράφει δήλωση µε την οποία πιστοποιεί ότι οι υπηρεσ ίες λ ειτουργούν ορθά και ιδ ίως
ότι το σύστηµα εσωτε ρικού ελέγχου που εφα ρµόζετ αι είναι αξιόπιστο .
Ο στόχος της έκθεσης και της δήλωσης είναι η βελτίωση της εσωτερικής δι αχείρισης των
δηµοσιονοµικών και ανθρώπινων πόρων και ουδόλως µ εταβ άλλει την ευθύνη της
Επιτροπής συ νολικά έναντι της αρχής που είναι υπεύθυνη για την απαλλαγή ούτε την
ευθύνη των γενικών διευθυντών και των επικεφαλής υπηρεσιών έναντι της Επιτροπής . Η
ευθύνη τους ως διατάκτες µε εξουσιοδότηση παραµέν ει αµετά βλητη και συνεπώς
καταγράφεται στη δήλωση αλλά δεν επεκτείνετ αι κατά κανένα τρόπο .
Η δήλωση εκφράζει την εύλογη δια βε βαίωση του γ ενικού διευθυντή ή του επικεφαλής
υπηρεσίας , µε β άση την προσωπική τους κρίση και τις πληροφορίες που διαθέτουν , ότι οι
πόροι που έχουν διατ εθεί για δ ραστηριότητες που περιγρ άφονται στην ετήσια έκθεση ,
χρησιµοποιήθη καν κατά το παρ ελθόν έτος σύµφωνα µε τις αρχ ές της νοµιµότητας , της
κανονικότ ητας και της ορθής δηµοσιονοµικής διαχείρισης καθώς και ότι προτίθεντα ι να
βελτιώσουν , όπου κρίνεται απαρ αίτητο , τη δι αχείριση ή / και τα συστήµατα εσωτερικού
ελέγχου που υπάγονται στην αρµο διότητά τους .
Κατά την σύνταξη των δηλώσεών τους οι γενικοί δι ευθυντές και οι επικεφαλής υπηρεσιών
µπορούν να αναφε ρθούν στα προσκόµατα που τους εµποδίζουν να παράσχουν εύλογη
αξιοπιστία . Τα προσκόµ ατα αυτά έχουν σχέση µ ε τις οργανωτικές ελλείψεις στους
εσωτερικούς ελέγχους εντός της Γενικής ∆ιεύθυνσης πο υ είναι γνωστές στον διατάκτη µ ε
εξουσιοδότηση . Ο διατ άκτης µε εξουσιοδότηση όταν παρουσιάζ ει τα εν λόγω προσκόµατα
στην Επιτροπή πρέπει να αναφ έρε ι επίσης τα µ έτρα και το χρονοδ ιάγρ αµµα που έχε ι
εκπονήσει για την αντιµ ετώπιση της κατάστασης .
Η Επιτροπή , αφού λάβ ει τις ατοµικές εκθέσεις και δηλώσεις , πρέπ ει να εκδώσ ει µ ια
συνοπτικ ή έκθεση . Κατά τον τρόπο αυτό η Επιτροπή λαµβάν ει υπό σηµε ίωση τα
προσκόµατα που έχουν δηλωθεί , εκφράζ ει την άποψή της για τ α προτεινόµ ενα µέτρ α
αντιµετώπισης της κατάστασης και για το χρονοδιά γραµ µα και παρ έχει τη δια βε βαίωση
ότι θα εφαρµοστούν . Η συνοπτική έκθεση δεν καθίσταται µόνο εσωτερικό όρ γανο
διαχείρ ισης στο οποίο καταχωρούνται τα αποτελέσ µατα και οι επιδόσ εις των υπηρεσιών
της Επιτροπ ής αλλά και µι α επιπλέον πηγή πληροφοριών για τα όργαν α σχετικά µε τη
διαχείρ ιση της Επιτροπής .
T ο περ ιεχόµενο και το πεδίο εφα ρµογής των εν λόγω εκθ έσεων και δηλώσεων καθώς και η
διαδικασί α γ ια την πε ράτωσή τους και την εσωτερική και εξωτερική χρησιµοποίησή τους
καλύπτον ται από την ανακοίνωση που εκδόθηκε από την Επιτροπή στις 27 Ιουνίου2001
(SEC (2001) 875/6). Η Επιτροπή αποφάσισε ότι η ετήσια έκθεση στην οποία
περιλαµβ άνεται η δήλωση , θα εκπονείται το α ργότερο µ έχρι την 1 η Μαίου του κάθε έτους .
66Τον Ιούνιο του 2001 οι γ ενικοί δι ευθυντές και επικεφαλής υπηρεσιών εξέ δωσαν ενδιά µεση
έκθεση και δήλωση στην οποία παρουσιάζονται τα µέτ ρα που έχουν ληφθεί για την
εφαρµογή της δηµοσιονοµικής µετα ρρύθµισης . Με βά ση το πραγ µατολογικό περι εχόµενο
των εν λόγω εκθέσεων , η δήλωση αναφέ ρει απλώς ότι οι πληροφορίες παρ έχουν µια
πραγµατική και αξιόπιστη άποψη .
Η πρώτη αυτή έκθεση έ δωσε επίσης στην Επιτροπή τη δυνατότητα να παρουσιάσει στα
υπόλοιπα όργανα και ιδίως στο Κοινοβούλιο , την πρόοδο που έχει σηµειώσ ει στην
δηµοσιονοµική µεταρρύθµιση καθώς και την προτεραιότητα που αποδίδ ει στη διασφάλιση
της οµαλής διεξαγωγής της µεταβ ατικής φάσης ενώπαράλληλα ενηµερώ νει τα ό ργανα
σχετικά µε τα αποτελέσµ ατα που αν αµένονται το 2002 βασίζοντας τις εκτιµήσεις στην
πρόοδο που σηµειώθηκε το 2001.
III." Πίνακ ας επιδόσεως ": να καθιερώσει κατάλληλο σύστηµα διαχείρισης πληροφοριών π ου
να επιτρέπει ποσ οτική και ποιοτική αξιολ όγηση , έτσι ώστε οι βέλτιστες πρακτικές να
αξιοποιο ύνται σε όλα τα επίπεδα της Επιτρ οπής · επισηµαίνει ότι δε ν υπήρχε στατιστική
κατανοµή , ανά Γε νική ∆ιεύθυνση , των2.805 πρ οτάσεων α ναλήψεως υποχρεώσε ων ,
πληρωµών και ενταλµάτων εισπράξεως π ου απέρριψαν ο ∆ηµο σιον ο µικός Ελεγκτής και οΥπόλογ ο ς τ ο
1999, για διάφορ ο υς λ όγ ους συµπεριλαµβανοµέ νων των σφαλµάτων π ου
οφείλο νται σε λανθασµέ να σχέδια συ µβάσεων , σε µη επιλέξιµες δαπάνες , µη επιλέξιµους
δικαιούχου ς , ανεπαρκή εξέταση της οικο ν οµίας και της αξιοπ οίησης τ ου κ οινοτικ ού
χρήµατος καθώς και διπλές πληρωµές · ζητεί τη σύγκριση των γενικών διευθύ νσεων βάσει
κριτηρίων διαχείρισ ης που να περιλαµβάνο υν : τις καθυστερήσεις πληρωµών , τα υπόλ οιπα
προς ρευστ οπ οίηση , τις ανακτήσεις αχρεωστήτως καταβληθέντων π οσών π ου έχ ο υν
δρ οµ ολογηθεί και ολ οκληρωθεί , τη σχέση της πραγµατοπ οιηθείσας πρ ος την
προγραµµατισθείσα εκτέλεση , τις ώρες κατάρτισης , τo µέσ ο χρ όν ο µη πλήρωσης θέσε ων ,
καθώς επίσης τις ενέργειες σε συνέχεια λ ογιστικών ελέγχων , τις αξιολ ογήσεις επιδ όσεων , τις
καταγγελ ίες για κακοδιαχείριση και τις εκθέσεις της Υπηρεσίας Κ αταπολέµησης της Απάτης ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 10. ΙΙΙ.:
Όπως αναφέρ εται στην απάντηση που δόθηκε στο προηγούµενο σηµείο (10. ΙΙ), από το
2002 οι Γενικές ∆ιευθύνσεις θα προετοιµάζουν συστηµατικά ετήσιες εκθέσ εις
δραστηριοτήτων που θα περιλα µβάνουν δήλωση από το γενικό διευθυντή σχετικά µε την
επάρκεια των εσωτε ρικών ελέγχων στην υπηρεσία του . Η Επιτροπή θεωρεί ότι ένα από τα
στοιχεία στα οποία πρέπει να βασισθ εί η αξιολόγηση της απόδοσης της Επιτροπή ς είναι η
σύνοψη τ ης ετήσιας έκθεσης των Γ∆ . Για την ετήσια έκθεση του 2000 η Επιτροπή θα
εκπονήσει σύνοψη σχετικά µε την παρακολούθηση της εφαρµογής της µεταρ ρύθµισης σε
κάθε Γ∆. Θ α δο θούν πληροφορίες για την εκτέλεση του προϋπολογισµού , τις α δραν είς
αναλήψεις υποχρεώσεων , τις αναλήψεις υποχρεώσεων που αποµένουν προς εκκαθάριση
και τους χρόνους πληρωµή ς .
Οι πίνακες επιδόσ εων στους οποίους γίνεται σύγκριση της απόδοσης των υπηρεσιών µε
βάση συγκεκριµένους δ είκτες ενδ έχεται να παραπλανήσουν τον αναγνώστη λόγω των
πολλών και διαφορετικών καταστάσ εων που αντιµετωπίζουν οι διάφορ ες Γ∆ και
υπηρεσίες και λόγω του γ εγονότος αυτού δεν θα µπορούσε να γίν ει µ ια εύλογη σύγκριση
µεταξύ των Γ∆ .
Η Επιτροπή θα καταρτίσ ει συνοπτική έκθεση όπου θα παρουσιάζ εται η πρόοδος της
µεταρρύθµισης σ ε όλες τις Γ∆ .
Οσον αφορά τις " καταγγ ελίες για κακοδιαχείρι ση " γίνετ αι αναφορά στο σηµείο 10 VI.
67IV. Συνέχεια πο υ δίνεται στο υς εσωτερικ ούς λογιστικο ύς ελέγχ ους και εκτέλεση του
προϋπ ολ ογισµο ύ :
( α) Λ ογιστικοί έλεγχοι : να διαβιβάζε ι σε εξαµηνιαία βάση στην αρµό δια για την απαλλαγή
αρχή, συν όψιση των βασικών συµπερασµάτων , συστάσεω ν και συ νέχειας όλων τω ν
εκθέσεων εσωτερικών λ ογιστικών ελέγχων π ου διεξάγει η Επιτρ οπή · επισηµαίνει ότι η
συνέχεια που δ όθηκε στ ους λ ογιστικούς ελέγχο υς π ου διεξήγαγε ο ∆ηµ οσι ον οµικ ός Ελεγκτής
το1999 δε ν ήταν πάντα έγκαιρη , απ οτελεσµατική και πλήρης · ζητεί από την Επιτρ οπή να
αναφέρει τις ενέργειες π ου ανέλαβε σε συ νέχεια των λ ογιστικών ελέγχων π ου παρατίθενται
στο παράρτηµα ΙΙΙ ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 10. IV.:
Η ετήσια έκθεση ∆ΛΠ γι α το 2000 παρουσιάζ ει πώς θ εσπίστηκαν τα ∆ΛΠ το 2000, πώς
βελτιώθηκαν σταδιακά οι δυνατότητές τους και ποιες δρ αστηριότητες ελέγχου
αναλήφθηκαν και συνεχιζόταν στην πράξη την 31 η ∆εκεµβρίου 2000. Κατά το δεύτε ρο
εξάµηνο του 2001 θα παρουσιαστεί εν διάµ εση έκθ εση ∆ΛΠ για το 2001 που θα αφορά τ α
ενδιάµ εσα αποτελέσ µατα .
Η δια δικασία πριν από την εφαρµ ογή των ∆ΛΠ προέ βλεπε ότι οι γενικές διευθύνσεις
αναλαµβ άνουν δράση για την αντιµετώπιση των αδυναµιών που επισηµαίνονται στους
ελέγχους. Ο δηµοσιονοµικός έλε γχος εξασφάλιζε τη συνέχεια των εν λόγω ελέγχων . Η
προσέγγιση αυτή ενισχύθηκε µε τη θέσπιση των ∆ΛΠ και της Επιτροπής παρακολούθ ησης
ελέγχων που πραγµ ατοποιεί τη συνολική παρακολούθησ η των συστάσεων .
( β) Τ ο µεακές αξιολ ογήσεις : να επιχειρεί τακτ ικές αξιολογήσεις π ολιτικής ανά τοµέα και να
παρουσιάζει τα αποτελέσµατα στη ν Επιτροπή Ελέγχ ου τ ου Πρ ο ϋπολ ογισµ ού παρουσία τ ου
Γενικού ∆ιευθυντή της οικείας Γ∆ , τ ου αντίστοιχ ου µέλο υς τ ο υ Ελεγκτικού Συ νεδρί ου και
µιας αντιπροσωπείας των σχετικών ειδικών κ οιν οβο υλευτικών επιτροπών ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 10. IV. ( β):
Σύµφωνα µε την αρχή της συλλογικής ευθύνη ς της Επιτροπ ής και σύµφωνα µε τη
συµφωνία πλαίσιο για τις σχέσ εις µ εταξύ Κοινοβουλίου και Επιτροπής , οι επίτροποι που
είναι υπεύθυνοι για τον προϋπολογισµό και τη διοικητική µεταρρύθµιση παρουσιάζουν τη
συνοπτικ ή έκθεση για τις ετήσιες εκθέσε ις των γενικών δ ιευθυντών στα αρµό δια σώµατα
του Κοινοβουλίου και συγκεκριµένα στην επιτροπή προϋπολογισµών και στην επιτροπή
ελέγχου του προϋπολογισµού .
Οι υπόλοιποι επίτροποι δι ατυπώνουν τ ην πολιτική το υς εκτίµηση για τους τοµείς που
υπάγονται στις αρµο διότητές τους σύµφωνα µε τις ρυθµίσεις που έχουν συµφωνηθεί µε τις
κοινοβουλευτικές επιτροπές . ∆ύνανται να ζητήσουν από το γ ενικό διευθυντή να
παρουσιάσει την έκθεσή τους σχετικά µ ε τη δ ιαχεί ριση στην αρµό δια κοινοβουλευτική
επιτροπή .
Η Επιτροπή θα παρουσιάσ ει µε ευχαρίστηση τα αποτ ελέσµατ α των αξιολογήσεων που
έχουν διεξαχθεί .
( γ) Αριθµητικά στοιχεία εκτέλεσης του πρ οϋπ ολ ογισµο ύ : να στέλνει εκπρ όσωπ ο στην
Επιτροπή Ελέγχ ου το υ Πρ οϋπ ολ ογισµ ού ο οπ οίος θα παρ ουσιάζει και θα εξηγεί τα ανά
τρίµηνο αριθµητικά στ οιχεία εκτέλεσης του προ ϋπολ ογισµ ού , περιγράφο ντας σε γενικές
68γραµµές και εξετάζο ντας κάθε τάση ή πιθανό τ οµέα π ου εµπνέει ανησ υχίες καθώς και
προβλήµατα που έχ ουν σχέση µε καθυστερηµένες πληρωµές , πρ οκειµέν ου να ικαν οποιηθεί η
προτεραιότητα τ ου Κοιν οβουλί ου να παρακολ ου θεί εκ τ ου σύνεγγυ ς τις δαπάνες τ ου
προϋπ ολ ογισµο ύ σε τακτά διαστήµατα κατά τη διάρκεια του έτο υς · εκφράζει τη λύπη τ ο υ
διότι η α νάλυση της δηµ οσιο ν οµικής διαχείρισης για το 1999 είναι ατελής και διατίθεται
µό ν ον σε µία γλώσσα · ζητεί από την Επιτροπή να πρ οβεί σε ολ οκληρωµένη ανάλυση για τα
επόµενα έτη , τη ν οπ οία να διαθέσει σε όλες τις γλώσσες ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 10. IV. ( γ):
Το Κοινοβούλιο ενηµε ρώνεται τακτικά για την δια δικασία εκτέλεσης του προϋπολογισµού
και η Επιτροπή άρχισε πρόσφατ α να δι αβι βάζει στην Επιτροπή του Κοινοβουλίου για τον
έλεγχο του προϋπολογισµού και στα υπόλοιπα όργαν α εβδο µαδι αίο κατάλογο στον οποίο
παρουσιάζονται , σ ε κάθ ε τοµ έα του προϋπολογισµού , η τρέχουσα εκτέλεση των
αναλήψεων υποχρεώσεων , των πληρωµών και των εν αποµενουσών προς εκκαθάριση
αναλήψεων υποχρεώσεων (RAL).
Η Επιτροπή ενηµερώνει το Κοινοβούλιο έγκαι ρα και πολύ ταχύτερα απ ' ότι στο πα ρελθόν ,
παρόλο που αυτό είναι δυνατόν να γίνει σ ε µόνο µια γλώσσα .
Η Επιτροπή δέχ εται ευχαρίστως να εξηγήσει το ν έο αυτό τρόπο παρουσίασης των
αριθµητικών στοιχείων εκτέλεσης του προϋπολογισµού ..
V." Περιστρεφόµε νη θύρα ": να ερµη νεύει και να εφαρ µ όζει αυστηρ ότερα τις ισχύ ουσε ς
διατάξεις, προκειµέν ου να απ οφεύγ ο νται καταστάσεις όπο υ πρώην Επίτρ οποι , διευθυ ντές
γραφείων Επιτρόπων και υπάλληλοι είναι σε θέση ν α εκµεταλλεύ ονται αθέµιτα τις γνώσεις
και την πείρα που απέκτησαν στο Όργαν ο , στην υπηρεσία ιδιωτικών συµφερ ό ντων ή
επιχειρήσεων · επισηµαίνει ότι το ύτο συ νέβη µε αριθµ ό υψηλόβαθµων προσ ώπων τ ο 1999·
4επισηµαίνει ότι οι υπάρχου ν διατάξεις σύµφωνα µε τις οπ οίες η Επιτροπή πρέπει να
καθορίζει τις θέσεις π ου συνεπάγ ονται απαγόρε υση των υπαλλήλων π ου τις κατείχαν να
ασκήσουν οποιαδήπ οτε δραστηριότητα , κερδ οσκ οπική ή µη , για περίοδ ο τριών ετώ ν απ ό τη
λήξη της υπηρεσίας του ς · ζητεί λεπτοµέρειες για τις θέσεις αυτές και πληροφ όρηση σχετικά
µε την ε φαρµ ογή τέτ οιου είδ ους ή παρ όµ οιων διατάξεων για πρώην Επιτρόπ ους , µ έλη
γραφείων Επιτρόπων , επικεφαλής αντιπροσωπειών , άλλ ους υπαλλήλους ή Γενικ ούς
∆ιευθυντές ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 10. V.:
Κατά τα τ ελευταία έτη δίν εται όλο και µ εγ αλύτερη προσοχή στα θ έµατα δ εοντολογίας και
στην ακεραιότητα των δηµοσίων υπηρεσιών , καθόσον έν α αποτελ εσµατικό δεοντολογικό
πλαίσιο στις δηµόσι ες υπηρεσίες αποτελεί προϋπόθεση για την εµπιστοσύνη του κοινού
την οποία και εν δυναµώνει . Οι κανονισµοί υπηρεσιακής κατάστασης προβλέπουν ειδικούς
κανόνες τόσο για τις ουσιαστικές υποχρεώσεις που εφαρµόζονται σε πρώην µόνιµους και
έκτακτους υ παλλήλο υς που αναλαµβάνουν θέσ εις απασχόλησης στον ιδιωτικό τοµέ α , όσο
και για τις δι αδικασί ες έ γκρισης . Τ α ά ρθρα 16, 17 και18 προ βλέπουν ότι οι εν λόγω
υπάλληλοι φέρουν υποχρέωση εντιµότητας και διακριτικότητας . Η Επιτροπή διασφαλίζ ει
την αυστηρή εφαρµογή των εν λόγω κανόνων . Οι πρώην µόνιµο ί ή έκτακτοι υπάλληλοι
πρέπει κατά συνέπεια να αποφεύγουν τη χρήση οιασδήποτε ευαίσθητης ενδ εχοµένως
πληροφορίας που απέκτησαν κατά τη διάρκει α των άσκησης των καθηκό ντων του ς στην
Επιτροπή .
4Αρθρο16 του Κ ανονισµού Υπηρ ε σιακής Κατά στα ση ς .
69Το ά ρθρο 16 του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης προβλέπει ότι κάθε όργ ανο
καθορίζει τις θέσ εις τις οποίες δεν δύνανται ν α καταλά βουν οι πρώην υπάλληλοι για
περίοδο τ ριών ετών µ ετά τη λήξη των καθη κόντων του ς . Στην πράξη δεν κατέστη δυνατό
να καταρτιστεί πλήρης κατάλογος . Ωστόσο, γ ια τους υψηλόβαθµους ιδίως υπαλλήλους ,
πριν δοθεί η έ γκριση στον υπάλληλο να αναλά βει τη νέα θέση προηγ είται εµπε ριστατωµένη
µελέτη του διορ ισµού µ ε ειδική δι αδικασία . Η εν λόγω έγκριση υπόκειται στην υποχρέωση
πλήρους και διαρκούς συµµόρφωσης µε τους όρους και τις αρχ ές του κανονισµού
υπηρεσιακής κατάστασης . Η δια δικασία αυτή που προβλέπεται στο άρθρο 16 του
κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης αναθεωρείται στο πλαίσιο της µεταρ ρύθµισης .
΄Οσον αφορά τα πρώην Μέλη της Επιτροπής , είναι υπόλογα για τις δ ραστηριότητες και τη
συµπεριφορά τους δυνάµε ι των συνθηκών ( άρθρο213(2) της Συνθήκης περί ιδρύσεως της
Ευρωπαϊκή ς Κοινότη τας ). Επιπλέον , ο κώδικας συµπεριφοράς για τους επιτρόπους
υποχρεώνει τα πρώην Μέλη της Επιτροπής να ενηµερώνουν το όργανο εφόσον προτίθ ενται
να αναλά βουν επαγγ ελµατική δρ αστηριότητα εντός ενός έτους µ ετά την αποχώρησή τους
από την Επιτροπή . Εάν η δραστηριότητα έχει σχέση µ ε τις προηγούµεν ες αρ µοδιότητές
τους η Επιτροπ ή αποφασίζει µετά από διαβούλευση της επιτροπής δεοντολογίας για τη
συµβατότητα της δραστηριότητας µε το ά ρθρο 213 της ΣΕΕ.
VI. Καταγγε λίες : να διασφαλίσει ότι η αρµ ό δια για την απαλλαγή αρχή θα ενηµερώνεται ,
τουλάχιστον σε ετήσια βάση , σχετικά µε όλες τις ολ οκληρωθείσες έρευ νες σχετικά µε
καταγγελ ίες για τιµωρητέες πράξεις , συµπεριλαµβανοµένω ν της ηµερ οµηνίας της
καταγγελ ίας , µιας περιγραφής της καταγγελλόµενης πράξης , της δράσης πο υ ανέλαβε η
Επιτροπή , της ηµερ οµηνίας κ οιν οπ οίησης στ ο Ελεγκτικό Συ νέδρι ο και / ή την Υπηρεσία
Κατ απολέµησης της Απάτης , και λεπτοµερή στ οιχεία για οπ οιαδήποτε συ νέχεια δ όθηκε ,
συµπεριλαµβανοµένης της κίνησης διοικητικής ή πειθαρχικής διαδικασί ας καθώς και για ταµέτρα που έχ ουν ληφθεί για την πρ οστασία της ν οµικής θέσης τ ο υ καταγγέλλοντ ος
· εκφράζει
την ικανοπ οίησή τ ου για τ ο γεγο ν ός ότι η Επιτρ οπή ενέκρινε στις 29 Ν οεµβρί ου 2000,
συµβουλευτικ ό έγγραφ ο σχετικά µε ανησυχίες π ου εκφράστηκαν για σ οβαρές επιλήψιµεςπράξεις
(SEC(2000)2078)· εκφράζει την ικαν οπ οίησή το υ για τ ο γεγ ον ό ς ότι η Επιτροπή
ερεύνησε κατά τρ όπ ο ικαν οπ οιητικό καταγγελίες που διαβιβάσθη καν από την Επιτρ οπή
Ελέγχου τ ου Πρ ο ϋπολ ογισµ ού , συ µπεριλαµβανοµένω ν εκείνων για τη χρησιµοπ οίηση
κοιν οτικών κ ον δυλίων στη Βολιβία ( τεχνική βοήθεια ), την Κολ οµβία ( στεγαστικό πρ όγραµµα
Το υµάκ ο) και τ ο Λίβαν ο ( καταυλισµ οί προσ φύγων UNRWA)·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 10. VI.:
Κατά την περίοδο από τον Ιανουάριο του 2000 έως τον Ιούλιο του 2001, δεν έχει κινηθεί
καµία πειθ αρχική δια δικασία λόγω θ εµιτών ανησυχιών που έχουν διατυπωθεί γι α
ενδεχόµ ενες επιλήψιµες πράξεις υπαλλήλων της Επιτροπ ής .
Συµπληρωµατικές πληροφορίες παρασχέθηκαν από υπάλληλο που ενήργησε ως
καταγγέλλων και ο οποίος συµµετε ίχε στην ολοκλήρωση της έρευνας της OLAF, τα
αποτελέσµατα της οποίας δι αβι βάστηκαν στην Επιτροπή και στις αρµόδ ιες δικαστικές
αρχές.
VII. ∆ιοικητικές και πειθ αρχικές διαδικασ ίες : να υπ οβάλλει ενηµερωτικά σηµειώµατα για τις
ένορκες δι οικητικές εξετάσεις και τις πειθαρχ ικές διαδικασίες κεκλεισµένων των θυρ ών ·
επισηµαίνει ότι η Επιτροπή παρέσχε πληρ οφ ορίες για 14 από τις 26 διαδικασίες που
κινήθηκαν , διεξήχθησαν ή περατώθηκαν για δαπάνες τ ου έτ ο υς 1999· θεωρεί ότι οι 12 εν
εκκρεµότητι υπ οθέσεις θα πρέπει να εξεταστού ν κατά την πρ οσεχή διαδικασία απαλλαγής ·
ζητεί από την Επιτρ οπή να ε φαρµ όσει αυστηρά κατάλληλες κυρώσεις κατά των πρ οσώπω ν ,
70Επιτρόπων , διευθ υντών γραφείων Επιτρόπων , ή υπαλλήλων , π ου κρίνεται ότι επιδεικνύ ου ν
καταφανή αµέλεια στα καθήκοντά τ ους · υπενθυµίζει ότι ο Κανονισµ ός Υπηρεσιακής
Κατ άστασης επιτρέπε ι την αφαίρεση των σ υνταξιοδ οτικών δικαιωµάτων υπαλλήλων · ζητεί
να ενηµερωθεί σχετικά µε το ν τρ όπ ο λειτουργίας της αναθεωρηµένης πειθαρχικής
διαδικασίας , µε έµφαση στη ν εξωτερική εποπτεία · λαµβάνει υπ όψη τ ο έγγραφ ο διαβούλευση ς
της Επιτροπής της 29 ης Νοε µβρίου 2000 (SEC(2000)2079) σχετικά µε την µεταρρύ θµιση της
πειθαρχι κής διαδικασίας και διαπ ιστώνει ότι οι προ τάσεις πο υ περιέχο νται στο εν λ όγω
έγγραφο είναι ανεπαρκείς , δι ότι:
( α) τ ο πρ οβλεπόµεν ο εξωτερικό στ οιχείο είναι εξαιρετικά ασθενές : εκτός τ ου θεσµικού
οργάν ου καλείται µόν ο ν ο πρόε δρ ος τ ου πειθαρχικού συµβ ουλίου µε σύµβαση ανανεώσιµη
µό ν ον ετησίως ,
( β) η πρ οβλεπόµε νη δηµιουργία σ υµπληρωµατικού Πειθαρχικού Γραφείου Ερ ευνώ ν
(Investigation and Disciplinary Office) για τη διεξαγωγή διοικητικών ερευνών θα ο δηγήσει
σε επικαλύψεις και συγκρούσεις αρµ οδι οτήτων µε την Ε υρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέµησης
της Απάτης (OLAF), στην οπ οία η Επιτροπή έχει εκχωρήσει ήδη τη ν αρµ ο διότητα για την
διεξαγωγή διοικητικών ερευνών σε περιπτώσεις σοβαρών παραβάσεων εκ µέρ ους των
υπαλλήλων των υπ οχρεώσεών τ ους π ου απ ορρέ ουν απ ό τ ον καν ονισµ ό υπηρεσιακής
καταστάσεως ,
( γ) τ ο ζήτηµα της οικ ον οµικής ευθ ύνης των υπαλλήλων για τις ζηµίες π ου έχ ο υν πρ οκαλέσει
δεν α ναφέρεται καθόλ ου , η δε Επιτροπή δεν έχει υποβάλει µέχρι σήµερα πρ οτάσεις επί τ ου
θέµατος αυτ ού ·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 10. VII.
Η Επιτροπή θα υποβάλει στην Επιτροπή ∆ηµοσιονοµικού Ε λέγχου ενηµερωτικά
σηµειώµατα σχετικά µ ε τις π ειθαρχικές δια δικασίες για την προσεχή δι αδικασία
απαλλαγής , όπως έπραξε και την προηγούµενη φορά .
(a) Η Επιτροπή δεν συµφωνεί ότι το προ βλεπόµενο εξωτερικό στοιχ είο είναι εξαιρ ετικά
ασθενές.
Ο ρόλος του προέδ ρου είνα ι σηµαντικός . Είναι υπεύθυνος για τη σύνθεση του πειθαρχικού
συµβουλίου και για το διορισ µό ενός µέλους του ως ει σηγητή . Επιπλέον ο πρόεδ ρος
διασφαλίζει ότι εφαρµόζονται οι διάφορ ες αποφάσεις που λαµβ άνονται από το πειθ αρχικό
συµβούλιο και ότι κοινοποιούνται στο καθένα από τ α µ έλη του όλες οι σχετικές
πληροφορίες και έγ γραφα . Αυτό περιλα µβάν ει τη δ ιεξαγωγή πρόσθ ετων ε ρευνών , τη
διαβούλευση µε τη νοµική υπηρεσία , την πρόσκληση µαρτύρων και τη διαβί βαση της
γνώµης του πειθαρχικού συµβουλίου στην αρµόδια για τον διο ρισµό αρχή .
Το γ εγονός ότι ο πρόε δρος είναι εξωτερικό πρόσωπο διασφαλίζ ει µι α ουδ έτερη προσ έγγιση
και, ενώδ εν έχ ει δικαίωµα ψήφου για τα θ έµατ α που τίθενται ενώ πιον του πειθ αρχικού
συµβουλίου , παρά µόνο για δι αδικαστικά θέµ ατα , ή σε περίπτωση ισοψηφίας , εντούτοις
διαδρ αµατίζ ει σηµ αντικό ρόλο καθόσον διασφαλίζε ι ότι το Συµβούλιο ασκεί σωστά τα
καθήκοντά του .
( β) Τον Ιούλιο του 2000, η Επιτροπή προέβη στη σύσταση ει δικής µονάδας εντός της
Γενικής ∆ιεύθυνσ ης Προσωπικού και ∆ιοίκησ ης , το έργο της οποίας είνα ι η προ ετοιµασία
και ο χει ρισµός πει θαρχικών περιπτώσεων . Η διοικητική αυτή µονάδα ά ρχισε ν α
λειτουργεί τον Ιανουάριο του 2001. Πρόκειται να ενισχυθεί και η ονοµασ ία της είναι
" Πειθα ρχικό γραφ είο ερευνών (Investigation and Disciplinary Office). Οι α ρµοδιότητές
της διακρίνονται σαφώς από εκείνες της OLAF η οποία έχει την κύρια αρµο διότητα για
71την διεξαγωγή ερ ευνών σε ορ ισµέν ες περιπτώσεις σοβα ρών παρα βάσ εων . Συνεπώς, σε
περίπτωση που υπάρχει ενδ εχόµενη α µφιβολία , η Επιτροπή ζητά πάντα την γνώµη της
OLAF σε συγκεκριµ ένες πε ριπτώσεις ή σ ε πιθαν ές παρα βάσ εις προκειµ ένου να βε βαιωθε ί
ότι η ίδια η OLAF δεν έχει αναλά βει τη δι εξαγωγή έ ρευνας ή ότι δεν προτίθ εται να το
πράξει. Η στενή συνερ γασία µ εταξύ της µονάδας που είναι υπεύθυνη για τις π ειθαρχικές
και διοικητικές δια δικασίες και της OLAF θ α δ ιατυπωθεί σε συµφωνία συνεργ ασίας ,
στοιχεία της οποίας θ α πε ριληφθούν σε εγχ ειρί διο εσωτερικών δι αδικασιών .
( γ) Η Επιτροπή , στην ανακοίνωσή της " Νέοι προσ ανατολισµοί για την µεταρ ρύθµιση της
πολιτική ς προσωπικού " τη ς18 ης Ιουλίο υ 2001 (SEC(2001) 1202/6), αναγνωρ ίζει ότι το
άρθρο22 του κανονισµού υπηρεσιακής κατάστασης έχει προφανή σηµασ ία , όχι µόνο ως
το εναποµένον προς ρύθµιση τµήµα της µεταρρύθµισης των πει θαρχικών δια δικασιών ,
αλλά και στο πλαίσιο της µεταρ ρύθµισης της δηµοσιονοµικής διαχείρισης . Η Επιτροπή
έχει επιπλέον δηλώσει ότι χρ ειάζ εται ν α δ ιατυπωθούν κατευθυντ ήριες γραµµ ές γι α την
εφαρµογή του ά ρθρου 22 στο µέλλον .
Ενώέχει δηλώ σει ότι η βασική α ρχή πρέπει να είναι ότι η επίκληση της ατοµική ς
δηµοσιονοµικής ευθύνη ς πρέπει να γίνετ αι µόνο κατ ' εξαίρ εση, δε δοµένου ότι δεν είν αι
κατάλληλη για τα λιγότε ρο σηµαντικά λά θη ή σφάλµατα , η Επιτροπή έχε ι δώσ ει
κατευθύνσεις όσον αφορά τα κύρια στοιχ εία που πρέπει να καλύπτονται από τις
προαναφερόµ ενες κατευθυντήριες γρα µµές .
Επιπλέον , στις περιπτώσεις που οι σοβα ρές πα ραβ άσεις οδηγούν σε παρα βίαση της
εθνικής ποινική ς νοµοθεσίας , η αρµό δια για τους διορισ µούς αρχή θέτ ει την υπόθεση
ενώπιον των εθνικών δικαστικών αρχών .
VIII." κατ άλογος Blak": να διατηρεί κεντρική βάση δεδ οµένω ν , σύµφω να µε τη βέλτιστη
πρακτική στους διεθνείς οργανισµ ούς , π. χ. στη ∆ιεθνή Τράπεζα , µε ον όµατα επιχειρήσεων
και ιδιωτών που καταχράστηκαν τον πρ οϋπ ολογισµ ό της Έ νωσης , πρ οκειµέν ου να
αποφεύγεται η ανάθεση συµβάσεων στις ίδιες επιχειρήσεις ή τα ίδια πρόσωπα , από άλλα
τµήµατα της Επιτροπής · ζητεί, τα στ οιχεία των καταδικαζό µενω ν απατεώνων να
δηµ οσιεύο νται στις ιστοσελίδες της Επιτροπής · εκφράζει τη λύπη τ ο υ για τ ο γεγ ον ό ς ότι τ ο
σύστηµα έγκαιρης προειδ οπ οίησης π ου σ υνιστά ο λεγ όµε ν ος " κατάλογ ος Grey", δεν είναι
επαρκώς κατανοητ ό ούτε εφαρµ όζεται αυστηρά απ ό την Επιτροπή · επισηµαίνει ότι δε ν θα
πρέπει να τυγχάνο υν ευν οϊκ ότερης µεταχείρισης οργανισµ οί µε άµεσ ο υς δεσµ ού ς µε
πρόσωπα π ου εργάζ ονται ή έχ ου ν εργαστεί στα ευρ ωπαϊκά θεσµικά όργανα · ζητεί την
αντιπαραβολή τόσ ο τ ου καταλόγ ου αυτ ού όσ ο και τ ου καταλόγ ο υ BLAK µε το κεντρικό
µητρώο τιµολ ογίων π ο υ πρ οβλέπεται για τον Απρίλιο το υ 2001 στο πλαίσιο της ∆ράσης 11
της Λευκής Βίβλου για τη µεταρρύ θµιση (COM(2000) 200) και µε την κεντρική βάση
δεδ οµέ νων συµβάσεων π ου πρ οβλέπεται για τον Ιο ύνι ο τ ου 2001 στ ο πλαίσιο της ∆ράσης 74
της Λευκής Βίβλου για τη µεταρρύ θµιση · ζητεί από τη ν Επιτρ οπή να υπ οβάλει προτάσεις για
την τρ οποπ οίηση τ ου καν ονισµ ού (EK) 1469/95 το υ Σ υµβο υλίου της 22 ας Ι ου νίου 1995
σχετικά µε τα µέτρα π ου πρέπει να ληφθ ούν για ο ρισµέν ους δικαιούχ ους χρηµατο δ οτικώνδράσεων τ ο υ Ε ΓΤΠΕ
, τ µήµα" Εγγυήσεων ", πρ οκειµέν ου να καταχωρ ούνται οι επιχειρήσεις
που είναι ύποπτες για ατασθαλίες ή απάτη · ζητεί από την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι όλ οι οι
εξωτερικοί ανάδ οχοι θα αναφέρ ου ν αν έχ ουν εργαστεί σε ε υρωπαϊκά θεσµικά όργανα ·
επιφυλάσσεται του δικαιώµατος να διεξάγει έρευνες για επιµέρ ους συµβάσεις · ζητεί από την
Επιτροπή να υπ οβάλει πρόταση για θέσπιση ν οµικής βάσης π ου θα δίνει τ ο δικαίωµα στην
Επιτροπή να προσθέτει τα ον όµατα επιχειρήσεων και ατό µων στη µαύρη λίστα ·
72Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 10.VIII.
Η Επιτροπή συµφωνεί µε την άποψη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ότι κατά κανόνα δεν
πρέπει να συνάπτονται συµβάσ εις της Ένωσης µε επιχειρήσ εις και ιδιώτες που έχουν
αποδεδ ειγµ ένα βλάψει τα ο ικονοµικά συµφέροντα της Ένωσης . Η αρχή αυτή
διατυπώνεται στην ανασύνταξη του δηµοσιονοµικού κανονισµού .
Συνεπώς, στο πλαίσιο ενός συστήµατος έγκαιρης προε ιδοποίησης , η Επιτροπή δεσµ εύεται
να εµποδ ίσει στο µ έλλον τη σύναψη συµβάσεων µ ε επιχειρήσε ις ή ιδιώτ ες που έχουν
αποδεδ ειγµ ένα κατ αχραστεί τον προϋπολογισµό της Ένωσης . Η Επιτροπή συµφωνεί
πλήρως µε την ανάγκη προστασίας των ο ικονοµικών συµφερόντων της Κοινότ ητας µέσω
ενός συστήµατος που θα καλύπτει όλες τις υπηρεσίες της Επιτροπής , αποφεύγοντας µε τον
τρόπο αυτό τον κατακερµατισ µό και τις ανακολουθίες που ενδ έχεται να παρατηρηθούν
στην αντιµετώπιση του προβλήµατος .
Ωστόσο, δ εν πρέπε ι να παρα βλεφθούν οι κανόνες που οφ είλουν να τηρούν τα κοινοτικά
όργανα ότ αν καταρτίζουν καταλόγους ανα δόχων για τους ανωτέρω σκοπούς . Εάν οι
µέθοδοι επεξε ργασί ας που έχε ι θ εσπίσει η Επιτροπή συνιστούν παράβαση των νόµιµων
δικαιωµάτων των ανα δόχων , ο εν λόγω µηχανισµός µπορ εί να καταστεί αν εφάρµοστος .
Ειδικότερα , ο κανονισµός ΕΚ 45/2001 σχ ετικά µε την προστασία των φυσικών προσώπων
έναντι της επεξερ γασί ας δ εδοµ ένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργ ανα και τους
οργανισµούς της Κοινότητας και σχετικά µε την ελεύθε ρη κυκλοφορία των δεδο µένων
αυτών, προβλέπει σει ρά περιορι σµών των εξουσιών της Επιτροπής όσον αφορά την
κατάρτιση , τη δι αβίβ αση και τη χρησιµοποίηση καταλόγων που περιλαµ βάνουν
προσωπικά δεδο µένα των ατόµων .
Πρέπει να επισηµανθεί ότι το σύστηµα έγκαιρης προ ειδοποίησης που περιγρ άφεται στο
προαναφερόµ ενο ά ρθρο για την ανασύνταξη του δηµοσιονοµικού κανονισµού , πρέπει να
αντιµετωπίζεται µόνο ως µ έσο υποβοήθησης των διατακτών οι οποίοι διατηρούν την
πλήρη ευθύν η να αποφασίσουν να προχωρήσουν κατά πε ρίπτωση .
Σε ένα ευρύτερο πλαίσιο οι διάφορ ες δρ άσεις της Λευκής Βίβλου , ειδικότερα η δρ άση 94
(" θωράκιση " της διαχεί ρισης των συµβάσ εων κατά της απάτης ) εφαρµόζονται από την
Επιτροπή τόσο σε προληπτική όσο και σε αποτρεπτική προοπτική . Ο στόχος είναι ν α
διασφαλιστεί ο έλεγχος του συνολικού κύκ λου της συµβασιακής σχέσης ( και τα σχετικά
έγγραφ α) και επίσης να καταστεί δυνατό να ανιχνευθούν τα στοιχεί α για την απόδοση του
κάθε ανα δόχου . Αυτό θα δια µόρφωνε σ ε επίπεδο Επιτροπής ένα γ ενικό περιβ άλλον που θα
ήταν πιο ευνοϊκό για τη υγιή και αποτελεσ µατική προστασία των οικονοµικών
συµφερόντων της Κοινότη τας .
Η Επιτροπή εξέδωσε πρόταση οδηγί ας για το συντονισµό των διαδικασ ιών (COM (2000)
275 τελικό της 30.08.00) σχ ετικά µ ε τη σύναψη δηµοσίων συµβάσ εων προµηθειών ,
υπηρεσιών και έργων , µ ε την οποία θεσπίζετ αι υποχρεωτικός µηχανισµός αποκλεισµού
των υποψ ηφίων που έχουν καταδικαστεί για συµµ ετοχή σε εγκληµατική οργάνωση , γι α
διαφθορά ή απάτη σ ε βάρος των οικονοµικών συµφερόντων των Κοινοτήτων καθώς και
προαιρετικό µηχανισµό για τον αποκλεισµό οικονοµικών παραγόντων που δεν είνα ι
αξιόπιστοι . Επιπλέον , µ ε ειδική πρωτοβουλία που θα αναληφθεί το Νοέ µβριο του 2001, θα
θεσπιστεί σύστηµα ανταλλαγής πληροφοριών µεταξύ κρατών µελών χ άρη στο οποίο θα
µπορούν να αποκλεισθούν από τις δηµόσιες συµβά σεις υποψήφιοι που έχουν καταδικασθεί
για παρ αβ άσεις .
73ΗOLAF βρ ίσκεται σ ε επαφή µε τις υπηρεσίες της Επιτροπής και έχει ξεκινήσει το έργο
της αναθεώρησης του µηχανισµού της " µαύρης" λίστας στο γ εωργικό τοµ έα µε σκοπό να
διευκρινισθούν οι υπάρχουσες δι ατάξεις και να εξασφαλισθεί η πιο συνεκτική εφαρµογή
του κανονισµού . Έχει προ βλεφθεί για το 2003 πρόταση οριζοντίου κανονισµού που θα
αποσκοπεί στην επέκταση του πεδίου εφαρµογής της µαύρης λίστας σ ε άλλους τοµείς .
IX. Ανάκτηση ποσών : να διασφαλίσει ότι δεν υπάρξει καµιά χαλαρότητα ή παράλειψη στην
ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών από κράτη µέλη , επιχειρήσεις ή ιδιώτες ·
ζητεί την υπ οβολή τακτικής έκθεσης π ροόδο υ, τ ουλάχιστον σε ετήσια βάση , απ ό τ ο κεντρικό
τµήµα ανάκτησης πο υ δηµιου ργήθηκε το ν Ι ούλιο το υ 2000, στη ν οπ οία να α ναφέρ ονται , αν ά
Γενική ∆ιεύθυνση , όλες οι διεκπεραιωθείσες και εκκρεµούσε ς απαιτήσεις · ζητεί από την
Επιτροπή να επιβάλει την όσ ο τ ο δυ νατ όν ταχύτερη επιστροφή τω ν αχρεωστήτως
καταβληθέντων ποσών πο υ ανακαλύφθηκαν απ ό το Ελεγκτικό Συνέ δριο για το οικο ν οµικό
έτος1999, µελλο ντικά δε να δ ρ οµ ολογεί διαδικασίες ανάκτησης µέσα σε τρεις µήνες από την
παραλαβ ή των λεπτοµε ρειών των παρατυπιών από τ ο Ελεγκτικό Συ νέδρι ο · ζητεί από τ ο Σώµα
των Επιτρ όπων να λαµβάνει επίσηµη απόφαση , παρ όµ οια µε εκείνες π ου λήφθηκε στ ο
πλαίσ ιο της διαδικασίας εκκαθάρισης λογαριασµών , σχετικά µε την παραίτηση από χρέη
µεγαλύτερα του εν ός εκατ οµµυρί ου ευρώ · επίσης, ν α διασφαλίσει την καθιέρωση " στεγανών "
έτσι ώστε οι αποφάσεις π ου λαµβάν ουν δηµ όσι οι υπάλληλοι να µην αποτελ ούν πρ οϊό νπολιτικής επιρροής
·
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 10. IX.:
Οι εκθέσ εις γι α την ανάκτηση χρεών θα υποβληθούν µόλις παρουσιασθεί ο λογα ριασµός
εσόδων και δαπανών για το 2001, αφού τεθούν σε εφαρµογή οι προσα ρµοσθ είσες
εφαρµογ ές µηχανογράφησης που αναπτύσσονται επί του παρόντος .
Η ανακοίνωση της Επιτροπής για την εφαρµογή της ∆ράσης 96 " Αποτελεσµατικότερη
διαχείρ ιση της ανάκτησης των αχρεωστήτως καταθληθέντων ποσών " δεν αποσκοπούσε
στην ίδρυση κεντρικής υπ ηρεσίας ανάκτησης αλλά στην ενίσχυση και στη β ελτίωση του
καταµερισµού των καθηκόντων µεταξύ των παρεµ βαινόντων φορέων - π.χ. διατάκτες και
υπόλογοι - στη δια δικασία ανάκτησης των χρεών .
Ως αποτέλεσµα της εξουσιοδότησης των Γ∆ - διατακτών , δυνάµει της δράσης 96, οι
τελευταίες οφείλουν να θεσπίσουν κατάλληλες δοµ ές γι α την έκδοση εντολών ανάκτησης
σύµφωνα µε την αρχή της υγιούς δηµοσιονοµικής διαχεί ρισης .
Στο πλαίσιο της απαλλαγής γι α την εκτέλεση του προϋπολογισµού 1999, η Επιτροπή
ανέλαβ ε να δι ασφαλίσει τη λήψη απόφασης στο κατάλληλο επίπεδο όσον αφορά την
παραίτηση από την είσπραξη γι α χρ έη µε γαλύτερα του 1 εκατοµµυρίου ευρώ . Το µέτρο
αυτό θα ενσωµατωθεί στην προσεχή έκδοση των διατάξεων για την εσωτερική δι αδικασί α
ανάκτησης χρεών που εξετάζεται ενδ ελεχώς .
Οποιαδήποτε απόφαση µ ε δηµοσιονοµική επίπτωση - ιδίως η έκδοση , µ είωση ή ακύρωση
εντολής είσπραξης - πρέπε ι να λαµ βάνεται σε συµφωνία µ ε τις δια δικασίες που
προβλέπονται από τον δηµοσιονοµικό κανονισµό .
Τέλος, ο κώδικας ορθής δ ιοικητική ς συµπεριφοράς για το προσωπικό της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής περιλαµβάνει κατευθυντήριες γραµµ ές γι α αντικει µενικότητα και α µεροληψία
προβλέποντας ότι " το προσωπικό ενεργ εί πάντα αντικει µενικά και αµ ερόληπτα , προς το
συµφέρον της Κοινότητας και των πολιτών . Ενεργεί ανεξάρτητα στο πλαίσιο της πολιτικής
που καθορίζεται από την Επιτροπή και η συµπεριφορά του ουδ έποτε κατευθύνεται από
προσωπικά ή εθνικά συµφέροντα ή πολιτικές πιέσ εις ".
74X. Αρχειοθέτηση : να καθιερώσει , υπό τ ο φω ς τω ν βέλτιστων πρακτικών των κρατών µελών
και µε τη χρησιµοπ οίηση της πι ο σύγχρ ο νης και οικον ο µικώς απο δ οτικής τεχν ολ ογίας , την
ηλεκτρονική αρχειοθέτηση όλων των εγγράφων , πρ οκειµέν ου να απ οφεύγ ονται , ή απώλεια ή
η λανθασµένη τ οπ οθέτηση εγγράφων · εκφρά ζει την απ οδ οκιµασία το υ για τ ο γε γονό ς ό τ ι δ ε ν
έχει αναληφθεί ορατή δράση , µ ολ ον ότι στη ν παράγραφ ο 1( ε) τ ου ψηφίσµατός τ ου της 13 ης
Απρ ιλίου 2000 σχετικά µε την αναβολή της χ ορήγησης απαλλαγής για το οικ ον οµικ ό έτ ος
1998, τ ο Κοιν οβ ούλιο ζητ ούσε από την Επιτροπή ν α υπ οβάλει λεπτοµερή ρ ύθµιση σχετικά µε
νέες διαδικασίες αρχειοθέτησης και να κινήσει πλήρεις διοικητικές έρευνες για τις
περιπτώσεις όπου διαπιστώνεται απώλεια εγγράφων .
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής στο σηµείο 10. X.:
Η Επιτροπή έχει ξεκινήσει εκτεταµ ένη αναθ εώρηση όλων των δια δικασιών και κανόνων
που αφορούν την αρχειοθέτηση και τη δι αχείρ ιση των εγ γράφων . Λόγω της αύξησης το υ
αριθµού των µ έσων ενηµέ ρωσης , των σηµείων εισόδου και εξόδου , και των δια δικασιών η
διαχείρ ιση των οποίων γίνετα ι συχνά από αποκεντρωµένες υπηρεσίες , πρ έπει να
διασαφηνισθούν οι κανόνες και να πα ρασχεθούν ε γγυήσεις γι α την ασφάλ εια όσον αφορ ά
τα έγ γραφα και την αλληλογραφία . Υπογραµ µίστηκε επίσης η θέσπιση σύγχρονων και
ορθολογικών συστηµάτων καταχώρηση ς και αρχειοθ έτησης εγγρ άφων σε σχέση µ ε τη
σχεδιαζόµ ενη µετ άβαση στην e-Commission.
Η ανάπτυξη ενός αποκλειστικά ηλεκτρονικού συστήµατος αρχειοθέτησης που θα καλύπτει
όλα τα έγγρ αφα της Επιτροπής απαιτεί επένδυση µ εγάλων ποσών και µακρά χρονική
περίοδο. Για την υλοποίηση του έργου αυτού πρέπει οπωσδήποτε να ληφθούν υπόψ η τα
υπάρχοντα συστήµατα και η εξέλιξη της τεχνολογίας .
Πρέπει κατά συνέπει α να υποβληθεί σύντοµα στην Επιτροπή απόφαση για ακύρωση και
αντικατάσταση της απόφασης του 1986, προκειµένου ν α καλυφθούν ορισµένες αδυναµί ες
ιδίως µετ ά την εντυπωσιακή αύξηση πο υ παρουσίασε η χρήση της τεχνολογίας των
πληροφοριών , καθώς και κεντρικό σχέδιο ε ργασίας το οποίο θα ο δηγήσει ενδ εχοµένως στη
θέσπιση ασφαλούς και αξιόπιστου συστήµατος διαχε ίρισης εγ γράφων .
75Παράρτηµα 2
Το Κοιν οβο ύλιο ζήτησε ορισµένες πρ όσθετες εκθέσεις ελέγχου οι οπ οίες επισυνάφθηκαν στ ο
παράρτηµα 2 του ψηφίσµατός τ ου ως εξής :
ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΟΥ ΖΗΤΗΘΗΚΑΝ ΑΛ ΛΑ ∆ΕΝ ΕΧΟΥΝ Α ΚΟ ΜΗ
ΠΑΡΑΛΗΦΘΕΙ ΑΠΟ ΤΟΝ ΕΙΣΗΓΗΤΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΧΟΡΗΓΗ ΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΛΛΑΓΗ Σ
Γ ΕΝ ΙΚΗ ∆ ΙΕ ΥΘΥ ΝΣΗ ΤΟΜΕΑΣ
Περιφερειακή πολιτικ ή Έλεγχοι και αξιολογήσεις τω ν κρατών µελών
Κοινό Κέντρ ο Ερευνώ ν -- Εκθέσεις εσωτερικού ελέγχο υ
Εξωτερικές σχέσεις Όλες οι εκ θέσ εις από τις επιθ εωρήσεις στις αντιπροσ ωπείες
( Αγκόλα, Βολιβία, Βοσ νία, Γκάµπια, Λεσ ότ ο, Μαλάουι,
Νικαράγουα , Πακιστάν , Ρ ο υµανία , Σε νεγάλη , Σ ουαζιλάνδη ,
Ελβετία και Τανζανία )
Υπηρεσία ανθρωπιστικ ής
βοήθειας ( ΕCHO)Έκθεση για τις κύριες συστάσεις στ ο πλαίσιο των ελέγχων καιγια την επακόλ ουθη δράση περιλαµβανοµένη ς της ανάκτησης
ποσών
Ερυθρός Σταυρός στη Γιουγκοσλαβία
∆ιεύρυνση Έκθεση για τις κύριες συστάσεις στ ο πλαίσιο των ελέγχων και
για την επακόλ ουθη δράση περιλαµβανοµένη ς της ανάκτησης
ποσών
Προσωπικό και ∆ιοίκηση : Έλεγχοι των κ ονδ υλίων Α -30 ( κ οιν οτικές επιχορηγήσεις )
∆ιεύθυνση Πληροφ ο ρικής Ολοκληρωµέν ο σ ύστηµα διαχείρισης πόρω ν
Οικον οµικές και
δηµ οσιο ν οµικές υπ οθέσειςΕκθέσεις στο πλαίσιο των εσωτερικών ελέγχων
Υπηρεσία Τύπου Έλεγχοι των αντιπροσωπειών ( Ελσίνκι, Βιέννη, Μαδρίτη, και
Βαρκελώνη )
Απάντηση τ ης Επιτροπ ής :
Η Επιτροπή παρέχει πληροφ ορίες υπ ό την κατάλληλη µορφή .