ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(94) 113 τελικό 
Βρυξέλλες, 07.04.1994 
ΑΝΑΚΟΙΝΠΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
Πρόγραμμα μέτρων σχετικά με την προώθηση της κατανάλωσης 
στην Κοινότητα και τη διεύρυνση των αγορών γάλακτος και 
γαλακτοκομικών προϊόντων κατά τη διάρκεια 
της γαλακτοκομικής περιόδου 1994-1995 
Αιτιολογική έκθεση 
1. Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2073/92 του Συμβουλίου σχετικά με την προώθηση 
της κατανάλωσης στην Κοινότητα και τη διεύρυνση των αγορών γάλακτος και 
γαλακτοκομικών προϊόντων πρόβλεπε ι ότ ι η Κοινότητα ανακοινώνει κάθε 
έτος στο Συμβούλιο, πριν την 1η Απριλίου, το πρόγραμμα των μέτρων και 
ενεργειών που προτίθεται να λάβει κατά τη διάρκεια της επόμενης 
περιόδου. 
2. Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3582/93 της Επιτροπής που θεσπίζει τις 
λεπτομέρειες εφαρμογής του προαναφερθέντος κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
2073/92 προβλέπει ότι το πρόγραμμα αυτό προσδιορίζει κυρίως ένα ή 
περισσότερα θέματα που αποτελούν αντικείμενο επιλεγέντων μέτρων, την 
κατανομή του διαθέσιμου ποσού για τη χρηματοδότηση των μέτρων καθώς 
επίσης και το χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή των διαδικασιών εξέτασης 
και επιλογής των αιτήσεων χρηματοδότησης που υποβάλλονται στην 
Επιτροπή. 
3. Η παρούσα ανακοίνωση αφορά το πρόγραμμα των μέτρων για τη γαλακτοκομική 
περίοδο 1994/1995. 
4. Οσον αφορά την επιλογή των μέτρων, η Επιτροπή επέλεξε να επικεντρώσει 
τη χρηματοδότηση σε ένα και μόνο προϊόν, δηλαδή το γάλα σε υγρή 
κατάσταση. Τα θέματα που αποτελούν αντικείμενο του μέτρου είναι κυρίως 
οι θρεπτικές ιδιότητες και ο εκσυγχρονισμός του προϊόντος. 
5. Οσον αφορά την κατανομή των διαθέσιμων ποσών για τη χρηματοδότηση των 
προτεινόμενων μέτρων, η Επιτροπή επέλεξε μια προσέγγιση η οποία 
στηρίζεται στην κτηθείσα πείρα κατά τη διάρκεια των προηγουμένων 
περιόδων όσον αφορά τη χρήση των διαφόρων μέσων μαζικής ενημέρωσης. Η 
προσέγγιση αυτή λαμβάνει υπόψη τις ιδιαιτερότητες των διαφόρων αγορών. 
6. το χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή των διαδικασιών εξέτασης και 
επιλογής των αιτήσεων λαμβάνει υπόψη τη σκοπιμότητα της σύμπτωσης, στο 
μέτρο του δυνατού, των προβλεπόμενων ενεργειών με τη γαλακτοκομική 
περίοδο. 
7. Τέλος, η Επιτροπή διατυπώνει τους κανόνες προτεραιότητας που μπορούν να 
εφαρμοστούν σχετικά με τις αιτήσεις, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 3 
του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3582/93. 
- AU 
Πρόγραμμα μέτρων σχετικά με την προώθηση της κατανάλωσης 
στην Κοινότητα και τη διεύρυνση των αγορών γάλακτος και 
γαλακτοκομικών προϊόντων κατά τη διάρκεια 
της γαλακτοκομικής περιόδου 1994-1995 
(Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο) 
Ι. ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΤΗΣ ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗΣ 
1. Το άρθρο 1 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2073/92 του 
Συμβουλίου(*) απαριθμεί κατά εξαντλητικό τρόπο τα μέτρα που μπορούν να 
θεσπιστούν από την Επιτροπή για την προαγωγή της κατανάλωσης στην 
Κοινότητα και τη διεύρυνση των αγορών γάλακτος και γαλακτοκομικών 
προϊόντων. 
2. Το άρθρο 2 του προαναφερθέντος κανονισμού αναθέτει την υποχρέωση στην 
Επιτροπή να ανακοινώνει στο Συμβούλιο, πριν την 1η Απριλίου, το πρόγραμμα 
των μέτρων που προτίθεται να λάβει κατά τη διάρκεια της επόμενης περιόδου. 
3. Σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3582/93 της 
Επιτροπής(^)f το πρόγραμμα πρέπει να προσδιορίζει κυρίως την επιλογή 
ενός ή περισσοτέρων μέτρων μεταξύ εκείνων που απαριθμούνται στον 
προαναφερθέντα κανονισμό του Συμβουλίου, την ένδειξη των θεμάτων που 
αποτελούν αντικείμενο των επιλεγέντων μέτρων, την κατανομή του διαθέσιμου 
ποσού για τη χρηματοδότηση των μέτρων αυτών, την κατάρτιση 
χρονοδιαγράμματος για τη θέση σε εφαρμογή των διαδικασιών εξέτασης και 
επιλογής των αιτήσεων χρηματοδότησης. 
4. Η παρούσα ανακοίνωση περιλαμβάνει πέντε τμήματα : 
- συνοπτική ανάλυση της προηγούμενης περιόδου 
επιλογή των μέτρων που πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή 
επιλογή των προς ανάπτυξη θεμάτων προώθησης 
κατανομή του διαθέσιμου ποσού 
χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή των διαδικασιών εξέτασης και επιλογής 
των αιτήσεων χρηματοδότησης. 
(1) ΕΕ αριθ. L 215 της 30.07.1992, σ. 67. 
(2) ΕΕ αριθ. L 326 της 28.12.1993, σ. 23. 
II - 2 
ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗΣ ΠΕΡΙΟΔΟΥ 
1. Οι τέσσερις προηγούμενες περίοδοι (1990-91, 1991-92, 1992-93, 1993-94), οι 
οποίες χρηματοδοτήθηκαν από τα κεφάλαια συνυπευθυνότητας, έλαβαν πολύ 
διαφορετικές μορφές ανάλογα με τα κράτη μέλη, τόσο όσον αφορά τα 
αναπτυχθέντα θέματα όσο και τα μέσα μαζικής ενημέρωσης που 
χρησιμοποιήθηκαν. 
2. Μπορεί να γίνει διάκριση αφενός της προώθησης η οποία είναι επικεντρωμένη 
σε μεμονωμένα προϊόντα (βούτυρο, τυρί, γάλα σε υγρή κατάσταση) και, 
αφετέρου, της προώθησης της οποίας το μήνυμα εστιάζεται στις θρεπτικές 
ιδιότητες καθώς επίσης και στις ιδιότητες όσον αφορά την υγεία και την 
ευχάριστη γεύση του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων στο σύνολο 
τους. 
3. Το 1993-94, η προσπάθεια προώθησης στην οποία συμμετέσχε η Επιτροπή ανήλθε 
σε 67,3 εκατ. ECU, από τα οποία 62,3 εκατ. ECU βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 585/93^) και 5,0 εκατ. ECU βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
465/92(2) . 
4.. Η προώθηση μεμονωμένων προϊόντων αποτέλεσε το 68% της προώθησης γάλακτος 
και γαλακτοκομικών προϊόντων στο σύνολο τους και το 32% του συνολικού 
ποσού των πραγματοποιηθεισών ενεργειών: 
εκατ. ECU 
% βούτυρο 
8,4 
12,5 τυριά 
15,9 
23,6 γάλα σε 
υγρή 
κατάσταση 
21,5 
31,9 άλλα 
θέματα 
21,5 
32,0 σύνολο 
67,3 
100,0 
5. Τα μέσα μαζικής ενημέρωσης που χρησιμοποιήθηκαν για την προώθηση των 
προϊόντων ήταν κατά σειρά σημασίας η τηλεόραση, ο τύπος, τα ενημερωτικά 
έντυπα και υλικό. 
T.V. 
Τύπος 
Ενημ. έντυπα 
και υλικό 
Λο ι πά 
Σύνολο βούτυρο 
εκατ. 
ECU 
2,2 
3,4 
0,2 
2,6 
8,4 % 
26,2 
40,5 
0,3 
31,0 
100,0 τυρ ιά 
εκατ. 
ECU 
5,2 
6,5 
0,7 
3,5 
15,9 % 
32,7 
40,9 
0,4 
22,0 
100,0 γάλα σε 
υγρή 
κατάσταση 
>εκατ. 
ECU 
13,3 
2,2 
3,5 
2,5 
21,5 % 
61,9 
10,2 
16,3 
11,6 
100,0 Σύνολο 
εκατ . 
ECU 
20,7 
12,1 
4,4 
8,6 
45,8 % 
45,2 
26,4 
9,6 
18,8 
100,0 
(1) ΕΕ αριθ. L 61 της 13.03.1993, σ. 26. 
(2) ΕΕ αριθ. L 53 της 28.02.1992, σ. 8. 
- 3 -
6. Η εικόνα όσον αφορά την προώθηση διαφέρει ανάλογα με τα κράτη μέλη. Σε 
οκτώ κράτη μέλη, το γάλα σε υγρή κατάσταση αποτέλεσε αντικείμενο 
μεγαλύτερης προώθησης, σε τρία κράτη μέλη τα γαλακτοκομικά προϊόντα 
αποτέλεσαν αντικείμενο συνολικής προώθησης και, τέλος, σε ένα μόνο κράτος 
μέλος, το βούτυρο είχε προνομιακή μεταχείριση. Τα κλασικά μέσα μαζικής 
ενημέρωσης (τηλεόραση, ραδιόφωνο, τύπος) αντιπροσωπεύουν το 75% έως 88% 
των προγραμμάτων. Η προώθηση του γάλακτος σε υγρή κατάσταση χρησιμοποιεί 
κυρίως την τηλεόραση, ενώ η προώθηση του βουτύρου και των τυριών 
στηρίζεται κυρίως στον γραπτό τύπο. Το ραδιόφωνο έχει μικρή μόνο 
συμμετοχή. Η προώθηση και ανάπτυξη των πωλήσεων (merchandising) 
χρησιμοποιήθηκε μόνο για τα τυριά (8,6% των επενδύσεων). Η χορήγηση παίζει 
πολύ μικρό ρόλο (Βέλγιο, Δανία, Σκωτία). 
7. Η ανάλυση αυτή πρέπει να χρησιμοποιηθεί με προφύλαξη, λόγω του γεγονότος 
ότι αφορά αποκλειστικά τα προγράμματα στα οποία συμμετέσχε η Επιτροπή. Οι 
άλλες επενδύσεις που αφορούν τη διαφήμιση των γαλακτοκομικών προϊόντων 
(εθνικά προγράμματα και προγράμματα εμπορικών σημάτων) είναι πολύ 
σημαντικά και δεν εξετάζονται από την παρούσα ανάλυση. 
III. ΕΠΙΛΟΓΗ TQN ΜΕΤΡΩΝ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΤΕΘΟΥΝ ΣΕ ΕΦΑΡΜΟΓΗ 
1. Στόχοι 
Η κοινοτική χρηματοδότηση των προγραμμάτων προώθησης περιορίζεται σε 10 
Ι εκατ. ECU. Προκειμένου τα προγράμματα αυτά να διατηρήσουν την 
αποτελεσματικότητα τους, πρέπει να επικεντρωθούν τα μέσα τα οποία διαθέτει 
η Επιτροπή σε πολύ καθορισμένους στόχους με τη χρήση των πλέον κατάλληλων 
μέσων μαζικής ενημέρωσης. 
Εξάλλου, το προτεινόμενο πρόγραμμα πρέπει να αξιοποιεί τις προηγουμένως 
εγκριθείσες διαφημιστικές επενδύσεις, ιδιαίτερα σε θέματα που μπορούν να 
αναπτυχθούν μόνο συλλογικά. 
Τέλος, τα μέτρα προώθησης προορίζονται να βελτιώσουν την ισορροπία της 
αγοράς, επενεργώντας επί της ζήτησης. Κατά συνέπεια, το πρόγραμμα ιιρέιιει 
να επιλέξει μεταξύ όλων των δυνατών μέτρων τα μέτρα εκείνα που έχουν άμεση 
επίδραση και τα οποία μπορούν να ενθαρρύνουν τις συνήθειες διατροφής που 
ευνοούν την οικονομία γάλακτος των κρατών μελών. 
- 4 -
2. Επιλεγέν μέτρο 
Η Επιτροπή επέλεξε για την περίοδο 1994-95 να επικεντρώσει την προώθηση 
των γαλακτοκομικών προϊόντων στο ΓΑΛΑ ΣΕ ΥΓΡΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ. 
Αν και η κατανάλωση γάλακτος σε υγρή κατάσταση είναι σταθερή, 
παρουσιάζοντας ακόμα και μικρή ανοδική πορεία στο σύνολο της Κοινότητας, 
διαπιστώνεται παρόλα αυτά μία σταθερή μείωση της κατανάλωσης πλήρους 
παστεριωμένου γάλακτος και, γενικά, μία αισθητή υποχώρηση του πλήρους 
γάλακτος έναντι των ημιαποκορυφωμένων και αποκορυφωμένων γαλάκτων : 
σε 1000 τόνους 
Πλήρες γάλα 
από το οποίο παστεριωμένο 
UHT (μακράς διάρκειας) 
ημιαποκορυφωμένο γάλα 
από το οποίο παστεριωμένο 
UHT (μακράς διάρκειας) 
ΣΥΝΟΛΟ ΓΑΛΑΚΤΟΣ 86 
15.347 
10.647 
3.081 
6.698 
1.908 
4.021 
22.045 87 
15.078 
10.339 
3.058 
6.951 
2.126 
4.010 
22.029 88 
14.656 
9.973 
3.281 
7.449 
2.464 
4.259 
22.105 89 
14.374 
9.640 
3.402 
7.791 
2.731 
4.340 
22.165 90 
13.331 
9.024 
3.428 
8.583 
3.187 
4.699 
21.914 91 
13.799 
8.839 
3.728 
9.618 
3.562 
5.319 
23.417 
Είναι κανονικό, λαμβανομένων υπόψη των περιορισμένων μέσων που διαθέτει η 
Επιτροπή, ότι το πρόγραμμα της προσεχούς περιόδου να προορίζεται κατά 
προτεραιότητα για την προώθηση του πλήρους γάλακτος. Η ένδειξη "πλήρες" 
δεν θα απαιτείται, αλλά κάθε πρόγραμμα που προορίζεται για την προώθηση 
καθ' ολοκληρία ή εν μέρει ημιαποκορυφωμένων ή αποκορυφωμένων γαλάκτων θα 
αποκλείεται από την κοινοτική χρηματοδότηση. 
Αφενός, διαπιστώθηκε ότι μια τέτοιου είδους προώθηση μπορεί να αποφέρει 
καρπούς τόσο στα κράτη μέλη, στα οποία η ήδη υψηλή κατανάλωση να μπορεί να 
διατηρηθεί (μία εξαίρετη διαφημιστική εκστρατεία στη τηλεόραση δημιούργησε 
αύξηση της κατανάλωσης πλήρους γάλακτος στην περιφέρεια του Aberdeen (ΗΒ) 
κατά 7,6% τον Μάρτιο του 1993 σε σχέση με τον Μάρτιο του 1992) όσο και στα 
κράτη μέλη, στα οποία οι προοπτικές χρησιμοποίησης του γάλακτος ως ποτού 
είναι ευνοϊκές (Πορτογαλία, Ισπανία, Ελλάδα). 
Εξάλλου, στα παλαιά προγράμματα, το ένα τρίτο της διαφημιστικής επένδυσης 
επιφυλασσόταν για το γάλα σε υγρή κατάσταση. Η επιλογή του πλήρους 
γάλακτος επιτρέπει να διατηρηθεί η πίεση σε ένα σημαντικό τομέα της αγοράς 
και να αξιοποιηθούν οι προηγούμενες επενδύσεις. 
- 5 -
IV. ΕΠΙΛΟΓΗ ΤΩΝ ΠΡΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΘΕΜΑΤΩΝ ΔΙΑΦΗΜΙΣΗΣ 
Η εξέταση των προηγούμενων περιόδων εμφανίζει δύο βασικά θέματα : 
τη διατροφή : το γάλα αποτελεί μία υγιεινή τροφή, η έλλειψη της οποίας 
μπορεί να δημιουργήσει σημαντικές ελλείψεις στον οργανισμό· 
ο σύγχρονος τρόπος ζωής και η ευχαρίστηση : το γάλα είναι τέλεια 
προσαρμοσμένο στις σημερινές συνήθειες κατανάλωσης παραμένοντας ταυτόχρονα 
αγνό και φυσικό. Εξάλλου, αποτελεί πηγή ευχάριστων αισθήσεων που είναι 
συμβατές με τις σημερινές αξίες και γεύσεις. 
Τα προγράμματα που επελέγησαν θα αναπτύξουν ένα τουλάχιστον από τα δύο αυτά 
θέματα. 
V. ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΤΟΥ ΔΙΑΘΕΣΙΜΟΥ ΠΟΣΟΥ 
1. Λαμβανομένης υπόψη της κτηθείσας πείρας, ζητείται από τους αιτούντες να 
χρησιμοποιήσουν ως διαφημηστικά μέσα την τηλεόραση, τον τύπο και το 
ενημερωτικό και διαφημιστικό υλικό που προορίζεται για το ευρύ κοινό. Η 
κατανομή του διαθέσιμου προϋπολογισμού μεταξύ των μέσων αυτών μαζικής 
ενημέρωσης μπορεί να ποικίλει ανάλογα με τις ενδιαφερόμενες περιφέρειες 
' ή/και τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. 
2. Οπωσδήποτε όμως, η Επιτροπή θα ευνοήσει τις πανευρωπαϊκές πρωτοβουλίες οι 
οποίες θα επιτρέψουν, με ομαδοποίηση των προγραμμάτων, την επίτευξη 
ο ικονομιών κλ ί μακας. 
Οι προτάσεις θα πρέπει να αναφέρουν σαφέστατα το μέσο ή τα μέσα μαζικής 
ενημέρωσης που επελέγησαν για τη διάδοση κάθε μηνύματος. 
θα δοθεί πολύ ιδιαίτερη προσοχή στον καθορισμό των στόχων, των μηνυμάτων 
και των επιλεγέντων μέσων μαζικής ενημέρωσης. 
3. Η Επιτροπή θα δώσει προτεραιότητα στις αιτήσεις 
1. οι οποίες είναι αιτιολογημένες με ανάλυση "εκ των προτέρων" της έκθεσης 
κόστους/αποτελεσματικότητας 
- 6 -
2. οι οποίες προβλέπουν πρόγραμμα . 
- το οποίο αφορά περισσότερα κράτη μέλη και προορίζεται για την 
ανάπτυξη του συνόλου των θεμάτων που αναφέρονται στο κεφάλαιο IV 
ανωτέρω 
- το οποίο θέτει το κέντρο βάρους στην προώθηση του παστεριωμένου 
γάλακτος 
- που καταλαμβάνει κυρίαρχη θέση στην τηλεόραση, με την προϋπόθεση ότι 
η χρήση του μέσου αυτού μαζικής ενημέρωσης δικαιαολογείται από τον 
προβλεπόμενο προϋπολογισμό. 
VI. ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 
1. Το αργότερο μέχρι την 6α Μαΐου 1994 - κατάθεση των προτάσεων στους 
αρμόδιους οργανισμούς, σε τρία αντίγραφα, καθώς και περίληψη στα αγγλικά ή 
στα γαλλικά. 
2. Το αργότερο μέχρι την 3α Ιουνίου 1994 - διαβίβαση στην Επιτροπή όλων των 
προτάσεων σε δύο αντίγραφα, η οποία συνοδεύεται από αιτιολογημένη γνώμη 
του αρμόδιου οργανισμού. 
3. Το συντομότερο δυνατό, η Επιτροπή καταρτίζει τον κατάλογο των ενεργειών 
που έγιναν δεκτές και τις κοινοποιεί στα κράτη μέλη. Οι αρμόδιοι 
οργανισμοί των κρατών μελών διαθέτουν ένα μήνα για τη σύναψη των 
συμβάσεων. 
VII. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2073/92 του Συμβουλίου τροποποίησε σημαντικά την 
πρακτική της προώθησης γαλακτοκομικών προϊόντων επιβάλλοντας την πειθαρχία 
ενός ετήσιου προγράμματος. Το πρόγραμμα που αναπτύχθηκε στην παρούσα 
ανακοίνωση συνιστά μια βάση δοκιμής. Η επιλογή του γάλακτος σε υγρή κατάσταση 
για την περίοδο 1994-95 δεν αποκλείει στο μέλλον να μπορούν να επιλεγούν άλλα 
προϊόντα. Φάνηκε, ωστόσο, στην Επιτροπή ότι η επιλογή αποτελούσε ένα καλό 
σημείο εκκίνησης για την νέα αυτή προσέγγιση της προώθησης των γαλακτοκομικών 
προϊόντων. Η Επιτροπή θα ακολουθήσει με ιδιαίτερη προσοχή την εξέλιξη της 
περιόδου, κατά τρόπο ώστε να οργανωθεί καλύτερα το πρόγραμμα που θα 
αποτελέσει αντικείμενο της προσεχούς ανακοίνωσης. 
*~ 
ISSN 0254-1483 
COM(94)113 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 10 03 
Apifl. καταλόγου : CB-CO-94-119-GR-C 
ISBN 92-77-67026-6 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L·29o5 Luxembourg