ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 16.06.1998 
COM(1998) 375 τελικό 
Πρόταση 
ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
με την οποία επιτρέπεται στην ιταλική δημοκρατία 
να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από τα άρθρα 2 και 10 
της έκτης οδηγίας (77/388/ΕΟΚ) του Συμβουλίου 
της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των 
κρατών μελών των σχετικών με τους 
φόρους κύκλου εργασιών 
(υποβληθείσα από την Επιτροπή) 

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 
Με επισχολή που καταχωρήθηκε στη Γενική Γραμμαχεία χης Επιχροπής σχις 19 Μαρχίου 
1998, η ιχαλική κυβέρνηση ζήτησε να χης επιχραπεί, βάσει χου άρθρου 27 χης έκτης 
οδηγίας 77/388/ΕΟΚ χου Συμβουλίου, χης 17ης Μαΐου 1977, περί εναρμονίσεως χων 
νομοθεσιών χων κραχών μελών χων σχεχικών με χους φόρους κύκλου εργασιών - κοινό 
σύστημα φόρου προσχιθέμενης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση1, να εφαρμόσει 
ειδικό καθεσχώς φορολόγησης σχον χομέα χων μεχαχειρισμένων υλικών και 
απορριμμάχων. 
Σύμφωνα με χο άρθρο 27 παράγραφος 3 χης έκχης οδηγίας, χα άλλα κράχη μέλη 
ενημερώθηκαν για χην αίτηση χης Ιχαλίας με επισχολή χης 17 Απριλίου 1998. 
Το ειδικό καθεσχώς που σκοπεύει να θεσπίσει η ιχαλική δημοκρατία περιλαμβάνει χις 
ακόλουθες διαχάξεις: 
- καθεσχώς απαλλαγής χωρίς δικαίωμα έκπχωσης για χις παραδόσεις παλιοσίδηρων και 
άλλων ανακχήσιμων υλικών (χαρχιά, ράκη) που πραγμαχοποιούνχαι από επιχειρήσεις: 
1) με σχαθερή έδρα και κύκλο εργασιών χο προηγούμενο έχος μικρόχερο ή ίσο με 2 
δισ. λιρέχες, 
2) χωρίς σχαθερή έδρα· 
- δυναχότηχα να επιλέξουν χην εφαρμογή χου γενικού καθεσχώχος, για χις επιχειρήσεις 
που αναφέρονχαι σχο σημείο 1) χων οποίων ο κύκλος εργασιών που 
πραγμαχοποιήθηκε χο προηγούμενο έχος είναι μεγαλύχερος από 150 εκαχ. λίρες, 
εφόσον παρέχουν καχάλληλη εγγύηση· 
- η υποχρεωχική εφαρμογή χου γενικού καθεσχώχος ΦΠΑ για χις επιχειρήσεις που 
αναφέρονχαι σχο σημείο 1) χων οποίων ο κύκλος εργασιών χωρίς φόρους που 
πραγμαχοποιήθηκε καχά χο προηγούμενο έχος είναι μεγαλύχερος από 2 δισ. λιρέχες· 
- καθεσχώς ανασχολής χου ΦΠΑ με δικαίωμα γενικευμένης έκπχωσης, για χις 
παραδόσεις μη σιδηρούχων μεχάλλων, περιλαμβανομένων και όσων υπέστησαν 
αρχική χονδρική επεξεργασία που επιχρέπει τη μεχαχροπή χους σε πρωχογενείς 
τύπους, με τη βοήθεια ελάχισχων και σχοιχειωδών χεχνικών διαρθρώσεων), 
ανεξάρχηχα από χον κύκλο εργασιών της ενδιαφερόμενης επιχείρησης. 
Το ιταλικό αίτημα διευκρινίζει επίσης ότι οι επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται τόσο 
στον τομέα των μη σιδηρούχων παλαιών μετάλλων όσο και στον τομέα των άλλων 
ανακτήσιμων υλικών θα υπάγονται σχο καθεσχώς που προβλέπεχαι για χα μη σιδηρούχα 
μέχαλλα. 
Κατά χην κυβέρνηση χης ιχαλικής δημοκραχίας, χο καθεσχώς αυχό έχει ως σχόχο την 
καχαπολέμηση χης φοροδιαφυγής που χείνει να αναπχυχθεί σχον χομέα. 
Για χον σκοπό αυχό, η κυβέρνηση χης ιχαλικής δημοκραχίας αναφέρει όχι υπάρχουν 
σήμερα πλασμαχικές εχαιρείες που εφαρμόζουν χον φόρο, επιχρέπονχας σχον αγοραστή 
χην έκπχωσή χου χωρίς χην ανακαχαβολή χου σχο Υπουργείο Οικονομικών. 
1 ΕΕ αριθ. L 145 της 13.6.1977, σ. 1. Η οδηγία τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 96/95/ΕΚ (ΕΕ 
αριθ. L 338 της 28.12.1996, σ. 89). 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η απαλλαγή τοον παραδόσεων που πραγματοποιούνται από 
μικρές επιχειρήσεις αποτελεί ταυτόχρονα μέτρο απλοποίησης και μέτρο κατά της 
φοροδιαφυγής, γιατί επιτρέπει την εξαίρεση από το σύστημα ΦΠΑ μιας κατηγορίας 
υποκειμένων στον φόρο για τους οποίους οι προσπάθειες ελέγχου και ανάκτησης του 
φόρου θα ήταν δυσανάλογες σε σχέση με τα έσοδα. 
Εξάλλου, η δυνατότητα επιλογής για το γενικό καΟεστιός που προσφέρεται στις 
επιχειρήσεις με μόνιμη εγκατάσταση και που πραγματοποίησαν κατά το προηγούμενο 
έτος κύκλο εργασιών χο^ρίς φόρους μεταξύ 150 εκατ. και 2 δισ. λιρετών είναι τέτοιο 
ώστε να περιλαμβάνει τους συναλλασσομένους που παρουσιάζουν τις εγγυήσεις οι 
οποίες θεωρούνται επαρκείς για το σύνηθες καθεστώς ΦΠΑ. 
Η Επιτροπή θεωρεί επίσης ότι είναι σκόπιμο να εφαρμοστεί καθεστώς αναστολής του 
ΦΠΑ στις παραδόσεις μη σιδηρούχων μετάλλων, περιλαμβανομένων και των προϊόντων 
πρώτης μεταποίησης, ώστε να διασφαλιστούν οι πράξεις για τις οποίες ο κίνδυνος 
φοροδιαφυγής είναι μεγαλύτερος λόγω της αξίας των αγαθών. 
Σύμφωνα με τις πληροφορίες που διαθέτει η Επιτροπή, η αγορά των χρησιμοποιημένων 
υλικών και των απορριμμάτων στην Ιταλία χαρακτηρίζεται από το γεγονός ότι οι 
συναλλασσόμενοι δραστηριοποιούνται συνήθως τόσο στον τομέα των παλαιών μη 
σιδηρούχων μετάλλων όσο και στον τομέα τ<υν άλλων ανακτήσιμων υλικών (σιδηρούχα 
μέταλλα, χαρτιά, ράκη). 
Για να διασφαλιστεί η απλότητα του ειδικού καθεστώτος ΦΠΑ, η Επιτροπή θεωρεί ότι 
είναι σκόπιμο να επιτραπεί στην Ιταλία να εφαρμόσει το καθεστώς αναστολής στο 
σύνολο των δραστηριοτήτων των υποκειμένων στον φόρο που δραστηριοποιούνται 
τόσο στον τομέα των μη σιδηρούχων μετάλλων όσο και στον τομέα των άλλων 
ανακτήσιμων υλικών. 
Ωστόσο, ο παραπάνω κανόνας δεν εφαρμόζεται στο μέτρο που οι πράξεις οι οποίες 
αφορούν τα μη σιδηρούχα μέταλλα έχουν δευτερεύοντα χαρακτήρα σε σχέση με τις 
πράξεις που αφορούν τα άλλα ανακτήσιμα υλικά. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι μπορεί να επιτραπεί στην ιταλική δημοκρατία να εφαρμόσει την 
προτεινόμενη παρέκκλιση ως τις 3 1 Δεκεμβρίου 2000. 
Πράγματι, η Επιτροπή ενέκρινε στις 10 Ιουλίου 1096 ένα πρόγραμμα εργασίας για την 
εγκαθίδρυση ενός κοινού συστήματος ΦΠΑ2, που προβλέπει τη σταδιακή μετάβαση 
προς το νέο σύστημα. Έτσι, φαίνεται σκόπιμο να περιοριστεί η περίοδος ισχύος ως τις 
31 Δεκεμβρίου 2000, επιτρέποντας έτσι να αξιολογηθεί την ημερομηνία αυτή η 
συνέπεια του μέτρου παρέκκλισης με την προσέγγιση που αναπτύσσεται στο πλαίσιο 
του νέου κοινού συστήματος ΦΠΑ. 
Τέλος, η Επιτροπή διευκρινίζει ότι η ενδεχόμενη παράταση της παρούσας παρέκκλισης 
μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2000 δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί παρά μετά την αξιολόγηση 
της εφαρμογής της παρούσας παρέκκλισης. Εναπόκειται, στην περίπτωση αυτή, στην 
ιταλική δημοκρατία να υποβάλει όλα τα απαραίτητα σχετικά στοιχεία. 
ΓΟΜ(96) 32Χ τελικό της 22.<>7.«;ί». 
Πρόταση 
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
με την οποία επιτρέπεται στην ιταλική δημοκρατία 
να εφαρμόσει μέτρο παρέκκλισης από τα άρθρα 2 και 10 της έκτης οδηγίας 
(77/388/ΕΟΚ) του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρμονίσεως των 
νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους 
κύκλου εργασιών 
(υποβάλλεται από την Επιτροπή) 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, 
την έκτη οδηγία (77/388/ΕΟΚ) του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 περί 
εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους 
κύκλου εργασιών3 - κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: ομοιόμορφη 
φορολογική βάση, και ιδίως το άρθρο 27, 
την πρόταση της Επιτροπής, 
Εκτιμώντας: 
ότι σύμφωνα με το άρθρο 27, παράγραφος 1, της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ, το Συμβούλιο 
δύναται, προτάσει της Επιτροπής, να επιτρέπει ομοφώνως σε κάθε κράτος μέλος τη λήψη 
ειδικών μέτρων, κατά παρέκκλιση της παρούσας οδηγίας, με σκοπό την απλοποίηση της 
είσπραξης του φόρου ή την αποτροπή ορισμένων περιπτώσεων φοροδιαφυγής ή 
φοροαποφυγής· 
ότι με την επιστολή που έλαβε η Επιτροπή στις 19 Μαρτίου 1998, η ιταλική δημοκρατία 
ζήτησε την άδεια να θεσπίσει μέτρο κατά παρέκκλιση των άρθρων 2 και 10 της οδηγίας 
77/388/ΕΟΚ· 
ότι σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 3 της έκτης οδηγίας, χα άλλα κράτη μέλη 
ενημερώθηκαν σχις 17 Απριλίου 1998 για χο αίτημα που υπέβαλε η ιχαλική δημοκρατία· 
όχι χο ειδικό αυχό μέχρο αποβλέπει αφενός στην απαλλαγή, χωρίς δικαίωμα έκπτωσης 
του φόρου, των ενδοκοινοτικών παραδόσεων παλιοσίδηρου και άλλων ανακτήσιμων 
υλικών που πραγματοποιούνται από επιχειρήσεις οι οποίες, είτε έχουν μόνιμη 
εγκατάσταση και έχουν πραγματοποιήσει κατά τη διάρκεια του προηγούμενου έτους 
κύκλο εργασιών χωρίς φόρους μικρότερο ή ίσο με 2 δισ. λιρέτες, ή δεν έχουν μόνιμη 
εγκατάσταση· 
3 ΕΕ αριθ. L 145 της 13,06,1977, σ. 1. Η οδηγία αυτή τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 96/95/ΕΚ 
(ΕΕ αριθ. L 338 της 28.12.1996, σ. 89). 
εργασιών χοορίς φόρους που πραγματοποιήθηκε κατά τη διάρκεια του προηγουμένου 
έτους περιλαμβάνεται μεταξύ 150 εκατ. και 2 δισ. λιρετών 
ότι το μέτρο αυτό αφορά, τέλος, é.vu καθεστώς αναστολής του φόρου, με δικαίωμα 
έκπτοοσης, για τις παραδόσεις μη σιδηρούχων μετάλλων, ανεξάρτητα από τον κύκλο 
εργασιών χο^ρίς φόρους της επιχείρησης· 
ότι το εν λόγω καθεστώς είναι πιθανόν να αποτελέσει αποτελεσματικό μέσο 
καταπολέμησης κατά της φοροδιαφυγής που τείνει να αναπτυχθεί στον τομέα· 
ότι, συνεπώς, το συγκεκριμένο καθεστώς ανταποκρίνεται στις προϋποθέσεις του άρθρου 
27 της έκτης οδηγίας· 
ότι η Επιτροπή ενέκρινε στις 10 Ιουλίου 1996 πρόγραμμα εργασίας4 το οποίο 
συνοδεύεται από χρονοδιάγραμμα προτάσεων που προβλέπουν μια προοδευτική και 
σταδιακή πορεία προς ένα κοινό σύστημα ΦΠΑ για την ενιαία αγορά· 
ότι για τους λόγους αυτούς, μπορεί να επιτραπεί η εφαρμογή του ειδικού καθεστώτος ως 
τις 31 Δεκεμβρίου 2000, επιτρέποντας έτσι την αξιολόγηση κατά την εν λόγω 
ημερομηνία της συνεκτικότητας του μέτρου παρέκκλισης με τη γενική προσέγγιση του 
νέου κοινού συστήματος ΦΠΑ· 
ότι η παρέκκλιση αυτή δεν Ou έχει επιπτώσεις στους ίδιους πόρους τ<υν Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων που προέρχονται από τον ΦΙ ΙΑ· 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: 
4 COM(%) 32Χ τελικό της 22.07.96. 
Αρθρο I 
Επιτρέπεται στην ιταλική δημοκρατία να εφαρμόσει ως τις 3 1 Δεκεμβρίου 2000 ειδικό 
καθεστώς φορολόγησης στον τομέα των μεταχειρισμένων υλικών και απορριμμάτων, το 
οποίο περιλαμβάνει διατάξεις που παρεκκλίνουν από την έκτη οδηγία 77/388/ΕΟΚ του 
Συμβουλίου της 17ης Μαίου 1977. 
Οι διατάξεις παρέκκλισης που προβλέπονται από το καθεστώς αυτό ορίζονται στα 
άρθρα 2 και 3 κατωτέρω. 
Κατά παρέκκλιση του άρθρου 2, παράγραφος Ι της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ και με 
την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 3, απαλλάσσονται από τον ΦΠΑ οι 
παραδόσεις μεταχειρισμένων υλικών και απορριμμάτων που αποτελούνται από χαρτιά, 
χαρτόνια, ράκη ή γυαλιά και οι οποίες πραγματοποιούνται από επιχειρήσεις: 
- που διαθέτουν μόνιμη εγκατάσταση και των οποίων ο κύκλος εργασιών χωρίς 
φόρους που πραγματοποιήθηκε κατά το προηγούμενο έτος είναι μικρότερος από 2 
δισ. λιρέτες 
- ή που δεν διαθέτουν μόνιμη εγκατάσταση. 
Μπορεί να επιτραπεί στις επιχειρήσεις της πρώτης περίπτωσης οι οποίες έχουν κύκλο 
εργασιών χωρίς φόρους κατά τη διάρκεια του προηγουμένου έτους, μεγαλύτερο από 150 
εκατ. λιρέτες, να μην υποβάλουν τις παραδόσεις αυτές στο ειδικό καθεστώς που 
προβλέπεται από το προηγούμενο εδάφιο. 
Αρθρο 3 
Κατά παρέκκλιση του άρθρου 10 παράγραφος 2 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ, οι 
παραδόσεις μη σιδηρούχων παλαιών μετάλλων, περιλαμβανομένων και όσων έχουν 
υποστεί χονδρική αρχική επεξεργασία που επιτρέπει τη μετατροπή τους σε πρωτογενείς 
τύπους, με τη βοήθεια ελάχιστων και στοιχειωδών τεχνικών διαρθρώσεων, υπόκεινται 
σε καθεστώς αναστολής του φόρου. 
Υπόκεινται επίσης στο καθεστιός αυτό αναστολής του φόρου οι παραδόσεις 
μεταχειρισμένων υλικών και απορριμμάτων εκτός των μη σιδηρούχων παλαιών 
μετάλλων που πραγματοποιήθηκαν από υποκείμενους στον φόρο οι οποίοι 
δραστηριοποιούνται τόσο στον τομέα των μη σιδηρούχοι παλαιών μετάλλων όσο και 
στον τομέα TOJV άλλο.)ν ανακτήσιμων υλικο>ν, εφόσον οι πράξεις που αφορούν μη 
σιδηρούχα παλαιά μέταλλα δεν έχουν δευτερεύοντα χαρακτήρα. 
Άρθρο 4 
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην ιταλική δημοκρατία. 
Βρυξέλλες, 
Για το Συμβούλιο 
Ο ΙΊρόκό(>ος 
ISSN 0254-1483 
COM(98) 375 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 09 06 10 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-383-GR-C 
ISBN 92-78-37148-3 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο 
£