ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 06.05.1997 
COM(97) 184 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟΣΥΜΒΟΥΛίΟ 
ΣΧΕΔΙΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 
ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ 
το παρόν σχέδιο συνοψίζει τις απόψεις της Επιτροπής σχετικά με ένα πρόγραμμα 
δράσης για την ενιαία αγορά, 
το τελικό πρόγραμμα δράσης θα υποβληθεί από την Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο του Αμστερνταμ 

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
ΓΙΑΤΙ ΑΠΑΙΤΕΙΤΑΙ ΤΩΡΑ ΕΝΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΑΡΑΣΗΣ; 
ΤΟ ΣχΕΔΙΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΔΡΑΣΗΣ: ΤΕΣΣΕΡΙΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΙ ΣΤΟχΟΙ 
ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ 1: ΝΑ ΒΕΛΤΙΩΘΕΙ Η ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ 
ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ 
Δράση 1: Εφαρμογή της συμφωνηθείσας νομοθεσίας για την ενιαία αγορά 
Δοάση 2: Θέσπιση πλαισίου για την εφαρμογή της νομοθεσίας και την επίλυση 
των προβλημάτων 
Δοάση 3: Ενίσχυση των ελέγχων στα προϊόντα 
Δοάση 4: Βελτίωση της πρόσβασης των επιχειρήσεων στην ορθή πληροφόρηση 
Δοάση 5: Απλοποίηση και βελτίωση των εθνικών και κοινοτικών κανόνων 
Δοάση 6: Αποκατάσταση των αδυναμιών του υπάρχοντος νομικού πλαισίου 
ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ 2: ΝΑ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΘΟΥΝ ΟΙ ΚΥΡΙΟΤΕΡΕΣ 
ΣΤΡΕΒΛΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ 
Δοάση 1: Κατάργηση των φορολογικών στρεβλώσεων 
Δοάση 2: Δημιουργία κοινού συστήματος για το φόρο προστιθέμενης αξίας 
Δοάση 3: Αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου για τη φορολογία των 
ενεργειακών προϊόντων 
Δοάση 4: Αποφασιστική προσέγγιση της πολιτικής ανταγωνισμού 
ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ 3: ΝΑ ΚΑΤΑΡΓΗΘΟΥΝ ΤΑ ΤΟΜΕΑΚΑ ΕΜΠΟΛΙΑ 
ΣΤΗΝ ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ 
Δοάση Ι: Εξάλειψη των φραγμών στις αγορές υπηρεσιών 
Δοάση 2: Δημιουργία των δομών που χρειάζονται οι επιχειρήσεις για 
αποτελεσματικές διασυνοριακές συναλλαγές 
Δοάση 3: Αντιμετώπιση της πρόκλησης της καινοτομίας και της νέας τεχνολογίας 
ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ 4: ΝΑ ΔΗΜΙΟΥΡΓΗΘΕΙ ΜΙΑ ΕΝΙΑΙΑ ΑΓΟΡΑ ΠΡΟΣ 
ΟΦΕΛΟΣ ΟΛΩΝ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ 
Δοάση 1: Εξάλειψη των συνοριακών ελέγχων 
Δοάση 2:_ Το δικαίωμα διαμονής 
Δοάση 3: Προστασία των κοινωνικών δικαιωμάτων 
Δοάση 4: Ενίσχυση της κινητικότητας του εργατικού δυναμικού στην Ένωση 
Δοάση 5: Δικαιώματα των καταναλωτών και προστασία της υγείας 
Δοάση 6: Ευρωπαϊκός διάλογος με τον πολίτη 
Η ΔΙΕΘΝΗΣ ΔΙΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ.ΚΑΤΑΑΟΓΟΣ ΔΡΆΣΕΩΝ (να ολοκληρωθούν πριν την 1η Ιανουαρίου 
1999) 
ΓΙΑΤΙ ΑΠΑΙΤΕΙΤΑΙ ΤΩΡΑ ΕΝΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΑΡΛΣΗΣ; 
1. Η ευρωπαϊκή ενιαία αγορά είναι η μεγαλύτερη εσωτερική αγορά στον κόσμο 
και έχει προωθήσει σημαντικά την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την 
απασχόληση. Μολονότι χάρη σε αυτήν το εισόδημα της ΕΕ αυξήθηκε κατά 1,1% έως 
1,5% και δημιουργήθηκαν 300.000 έως 900.000 νέες θέσεις απασχόλησης, το πλήρες 
δυναμικό της δεν έχει ακόμη αξιοποιηθεί. Αυτό οφείλεται στη συνεχιζόμενη 
παρουσία φραγμών. Η Ευρώπη χρειάζεται μία καλύτερη ενιαία αγορά που θα 
προαγάγει περισσότερο την ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων εργασίας, μία 
αγορά για τον καθένα - πολίτες, καταναλωτές, μικρές εταιρείες και μεγαλύτερες 
επιχειρήσεις - μία δυναμική αγορά η οποία θα είναι κοινωνικά υπεύθυνη και 
ευαισθητοποιημένη στις ανησυχίες όλων όσων θίγονται από αυτήν. Μια 
εδραιωμένη και εύρρυθμα λειτουργούσα ενιαία αγορά αποτελεί εγγύηση για τη 
μετάβαση στο ενιαίο νόμισμα υπό τους ευνοϊκότερους όρους και την επιτυχή 
διεύρυνση. Η έκθεση που εξέδωσε το 1996 η Επιτροπή σχετικά με τις επιπτώσεις 
και την αποτελεσματικότητα της ενιαίας αγοράς περιέχει συστάσεις για τα μέτρα 
που πρέπει ακόμη να ληφθούν. Η έκθεση έτυχε θετικότατης υποδοχής από τα κράτη 
μέλη. Η πολιτική βούληση που προφανώς υπάρχει πρέπει να μεταφραστεί σε δράση 
με συγκεκριμένους στόχους. 
2. Η ενιαία αγορά δεν αποτελεί απλώς μια οικονομική δομή. Στον πυρήνα της 
υπάρχουν 370 εκατ. άνθρωποι που αναζητούν καλύτερες ευκαιρίες απασχόλησης, 
βελτιωμένες συνθήκες ζωής και εργασίας και μία ευρύτερη επιλογή ποιοτικών 
προϊόντων και υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών γενικού 
συμφέροντος, σε χαμηλότερες τιμές. Η ενιαία αγορά εξυπηρετεί τα συμφέροντα 
τους. Τα επιτεύγματα της είναι ήδη πολλά. Οι ιδιώτες έχουν ήδη το δικαίωμα να 
μετακινούνται και να εργάζονται σε όλη την Ένωση. Η ενιαία αγορά θεσπίζει 
βασικές προδιαγραφές υγείας και ασιράλειας, προσφέρει ίσες ευκαιρίες και 
θεσπίζει εργατική νομοθεσία. Ωστόσο, πρέπει να καταβληθούν περισσότερες 
προσπάθειες για την ουσιαστική άσκηση το)ν εν λόγω δικαιωμάτων. Επιπλέον, η 
κοινωνική πολιτική πρέπει να συμβάλει στην εξομάλυνση της διαδικασίας αλλαγής, 
προωθώντας μία νέα σχέση αλληλεπίδρασης μεταξύ ελαστικότητας και ασφάλειας, 
για παράδειγμα μέσω της κατάλληλης ενημέρωσης και διαβούλευσης. Η ευρωπαϊκή 
στρατηγική για την απασχόληση, που (χποφασίστηκε στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου του Δουβλίνου, βάσει του Συμφώνου εμπιστοσύνης για την 
Απασχόληση της Επιτροπής, θα συμβάλλει στη δημιουργία ευκαιριών για την 
αναβάθμιση και τη βελτίωση των επαγγελματικών προσόντων του εργατικού 
δυναμικού. Αντίστοιχα, η Επιτροπή θα συνεργαστεί με τα κράτη μέλη βοηθώντας 
στον εκσυγχρονισμό των συστημάτων κοινωνικής προστασίας και την καλύτερη 
προσαρμογή τους στις ανάγκες της απασχόλησης. 
3. Η ενιαία αγορά για να εδραιωθεί πρέπει να εμπνεύσει εμπιστοσύνη, 
εμπιστοσύνη για το ότι όλοι οι σημαντικοί κανόνες έχουν θεσπιστεί, ότι 
εφαρμόζονται πλήρως και αδιακρίτο)ς, ότι τα προβλήματα θα αντιμετωπιστούν 
γρήγορα, ότι οι βασικοί κανόνες θεμιτού ανταγοκνισμού τηρούνται πλήρ<ος. Πρέπει 
να πεισθούν οι μικρότερες εταιρείες, που είναι η κινητήρια δύναμη της 
απασχόλησης, ότι η αγορά μπορεί να εξυπηρετήσει τα συμφέροντα τους, ότι κάθε 
κυβέρνηση έχει δεσμευτεί για την επίτευξη του σκοπού αυτού. Οι συναλλαγές, η 
μετακίνηση, η ζωή ή η εργασία στην περιοχή της Ένωσης "χωρίς εσωτερικά 
σύνορα" θα πρέπει να είναι εύκολες όσο και σε οποιοδήποτε κράτος μέλος. 
4. Το Πρόγραμμα Δράσης που ανακοινώνεται στα συμπεράσματα του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δουβλίνου έχει το σαφή στόχο να βελτιώσει την 
απόδοση της ενιαίας αγοράς κατά τα προσεχή έτη. Η τρίτη φάση της ΟΝΕ αποτελεί 
κρίσιμη καμπή, κατά την οποία η ενιαία αγορά πρέπει να παράσχει οικονομική 
στήριξη για τη νομισματική ένωση και το ευρώ θα προσδώσει προστιθέμενη αξία 
και αποτελεσματικότητα στην ενιαία αγορά. Οι προτεινόμενες δράσεις είναι 
φιλόδοξες και για την πραγμάτωση τους θα απαιτηθεί σημαντική πολιτική βούληση. 
Ο χρόνος πιέζει. Αλλά αν επιτύχουμε, η εμπιστοσύνη στην ενιαία αγορά θα αυξηθεί 
και η Ευρώπη θα αποκτήσει μία ενιαία αγορά που θα προωθεί την ανάπτυξη και 
την απασχόληση διασφαλίζοντας το ευρωπαϊκό κοινωνικό μοντέλο. Η τελική 
μορφή του προγράμματος δράσης θα υποβληθεί στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 
Αμστερνταμ όταν το Συμβούλιο θα κληθεί: 
• 
• 
• να δεσμευτεί για την πλήρη εκτέλεση του παρόντος προγράμματος δράσης πριν 
την 1η Ιανουαρίου 1999 και την έναρξη της τρίτης φάσης της Οικονομικής και 
Νομισματικής Ένωσης· 
να μεριμνήσει ώστε να δοθεί η απαραίτητη προτεραιότητα στην εξέταση των 
νομοθετικών προτάσεων του προγράμματος δράσης (προσέγγιση της 
"συντομοτέρας οδού")· 
να εξετάζει την επιτευχθείσα πρόοδο σε κάθε συνεδρίαση του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου μέχρι το Δεκέμβριο του 1998. 
Η Επιτροπή θα δημοσιεύει τακτικά έναν "πίνακα αποτελεσμάτων για την ενιαία 
αγορά" που θα περιέχει λεπτομερείς δείκτες όσον αφορά την κατάσταση της ενιαίας 
αγοράς και το επίπεδο δέσμευσης των κρατών μελών για την εφαρμογή του 
προγράμματος δράσης και θα ενημερώνει σχετικά το εκάστοτε Συμβούλιο 
εσωτερικής αγοράς και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. 
ΤΟ ΣχΕΔΙΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΔΡΑΣΗΣ: ΤΕΣΣΕΡΙΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΙ ΣΤΟχΟΙ 
Το πρόγραμμα δράσης βασίζεται στην έκθεση της Επιτροπής για τις επιπτώσεις και 
την αποτελεσματικότητα της ενιαίας αγοράς και θέτει προτεραιότητες που 
επιτρέπουν να σχηματιστεί μία σαφής εικόνα για το τί πρέπει να γίνει από 
στρατηγική άποψη. Στην παρούσα φάση, προσδιορίζονται τέσσερις στρατηγικοί 
στόνοι. οι οποίοι είναι εξίσου σημαντικοί και πρέπει να επιτευχθούν ταυτόχρονα: 
1. Να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των κανόνων: Η ενιαία αγορά 
πρέπει να βασίζεται στην εμπιστοσύνη. Η ορθή εφαρμογή των κοινανν 
κανόνων είναι ο μόνος τρόπος για να επιτευχθεί ο σκοπός αυτός. Η 
απλοποίηση ι ων κανόνων σι κοινοτικό και εθνικό επίπεδο είναι επίσης 
πρωταρχικής σημασίας για να μειωθούν τα βάρη που επωμίζονται οι 
επιχειρήσεις και να δημιουργηθούν περισσότερες θέσεις εργασίας. 
2. Να αντιμετωπισθούν οι κυριότερες στρεβλώσεις της αγοράς: Κατά 
γενική ομολογία οι φορολογικοί φραγμοί και η μη ανταγωνιστική 
συμπεριφορά συνιστούν στρεβλώσεις που πρέπει να αντιμετωπιστούν. 
3. Να καταργηθούν ta τομεακά εμπόδια στην ολοκλήρωση της αγοράς: 
Το δυναμικό της ενιαίας αγοράς θα αξιοποιηθεί πλήρως μόνο εφόσον 
οι εναπομείναντες φραγμοί - και, φυσικά, κάθε νεοεμφανιζόμενος -
καταργηθούν. Για το σκοπό αυτό ενδέχεται να χρειαστεί νομοθετική 
δράση ώστε να καλυφθούν τα κενά του πλαισίου για την κοινή αγορά, 
-5-
αλλά απαιτείται επίσης και η ριζική αλλαγή της στάσης των εθνικών 
διοικητικών αρχών έναντι της ενιαίας αγοράς. 
4. Να δημιουργηθεί μια ενιαία αγορά προς όφελος όλων των πολιτών: Η 
ενιαία αγορά δημιουργεί απασχόληση, αυξάνει την ατομική ελευθερία 
και ωφελεί τους καταναλωτές, ενώ ταυτόχρονα εξασφαλίζει υψηλά 
επίπεδα προστασίας τόσο της υγείας και της ασφάλειας όσο και του 
περιβάλλοντος. Ωστόσο, απαιτούνται περαιτέρω μέτρα. Για να 
ασκήσουν πλήρως τα δικαιώματα τους στην ενιαία αγορά, οι πολίτες 
πρέπει να τα γνωρίζουν και να είναι σε θέση να λαμβάνουν αποζημίωση 
όταν αυτά θίγονται. 
Στο πλαίσιο κάθε στρατηγικού στόχου η Επιτροπή προσδιόρισε ορισμένο αριθμό 
ειδικών δράσεων που πρέπει να ολοκληρωθούν ιιέγρι την 1η Ιανουαρίου 1999 
(κατάλογος παρατίθεται στο παράρτημα). Πρόκειται για μια επιλεκτική 
προσέγγιση, αλλά είναι σαφές ότι η δράση σε άλλους τομείς για την εδραίωση της 
ενιαίας αγοράς θα συνεχιστεί. 
ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ 1: 
ΝΑ ΒΕΛΤΙΩΘΕΙ Η ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ 
Δοάση 1: Εφαρμογή της συμφωνηθείσας συμφωνίας για την ενιαία αγορά 
Μόνο το 65% των κανόνων για την ενιαία αγορά ισχύει πλήρως και στα 15 κράτη 
μέλη. Είναι σαφές ότι η ενιαία αγορά δεν μπορεί να λειτουργήσει άριστα υπό αυτές 
τις συνθήκες. Τα κράτη μέλη θα κληθούν να υποβάλουν λεπτομερή 
χρονοδιαγράμματα και να δεσμευτούν πολιτικά ώστε μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1999 
το αργότερο να μην εκκρεμεί καμία μεταφορά. Ο πίνακας αποτελεσμάτων για την 
ενιαία αγορά θα χρησιμοποιηθεί για να παρακολουθείται η σχετική πρόοδος. 
Εντωμεταξύ η Επιτροπή θα συνεχίσει να κινεί διαδικασίες παράβασης κατά των 
κρατών μελών τα οποία δεν τηρούν τις υποχρεώσεις τους επιβάλλοντας, όπου 
παραστεί ανάγκη, κυρώσεις. 
Δοάση 2: Θέσπιση πλαισίου για την εφαρμογή της νομοθεσίας και την επίλυση 
των προβλημάτων 
Για να μην κλονιστεί η εμπιστοσύνη των επιχειρήσεων και το>ν καταναλωτών, 
πρέπει τα προβλήματα της σημερινής ενιαίας αγοράς να εντοπίζονται αμέσο>ς. Οι 
ανεπίσημες ρυθμίσεις για τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ 
αυτών και της Κοινότητας αποδείχτηκαν εν μέρει μόνο επιτυχείς και πρέπει τώρα 
να αναβαθμιστούν. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή θα ασκήσει πιέσεις ώστε κάθε 
κράτος μέλος να δημιουργήσει ένα κέντρο συντονισμού' στο πλαίσιο της αρμόδιας 
διοικητικής αρχής το οποίο θα μεριμνά ώστε τα προβλήματα που επισημαίνουν τα 
άλλα κράτη μέλη ή η Επιτροπή να επιλύονται από τις άμεσα ενδιαφερόμενες αρχές 
εντός αυστηρών προθεσμιών. Αυτά τα κέντρα θα αποτελέσουν το κύριο συστατικό 
στοιχείο ενός απλού αλλά αποτελεσματικού πλαισίου για τη συνεργασία όσον 
αφορά την εφαρμογή της νομοθεσίας, το οποίο επίσης θα καταστήσει 
διαφενέστερες τις σχετικές δομές και θα επιτρέψει τον αμοιβαίο έλεγχο τους. Στο 
πλαίσιο του δεύτερου προγράμματος IDA θα αναπτυχθεί περαιτέρω η τηλεματική 
σύνδεση μεταξύ των αρχών που είναι υπεύθυνες για την εφαρμογή της νομοθεσίας. 
Η Επιτροπή προτίθεται να υποβάλει στο Συμβούλιο για την εσωτερική αγορά τις 
σοβαρές περιπτώσεις μη εφαρμογής της νομοθεσίας προκειμένου να εξασφαλίσει 
την αποφασιστική ανάληψη δεσμεύσεων και συμμετοχή στην επίλυση προβλημάτων 
σε πολιτικό επίπεδο και παράλληλα θα επισπεύσει την εξέταση των διαδικασιών 
παράβασης. Θα ήταν σκόπιμο να ενισχυθούν οι εξουσίες που η Επιτροπή διαθέτει 
βάσει της συνθήκης όσον αφορά την εφαρμογή της νομοθεσίας προκειμένου να 
μειωθούν οι καθυστερήσεις στην επίλυση προβλημάτων. 
Δοάση 3; Ενίσχυση των ελέγχων στα προϊόντα 
Προς το παρόν οι έλεγχοι όσον αφορά τη συμμόρφωση με τους κανόνες για τα 
προϊόντα είναι άνισοι και ενδέχεται να υπονομεύσουν την προστασία τοον 
καταναλωτών και το θεμιτό ανταγωνισμό. Η Επιτροπή θα υποβάλει νομοθετικές 
προτάσεις προκειμένου να ενισχυθούν οι κοινοί κανόνες για την εποπτεία της 
αγοράς δημιουργώντας, για παράδειγμα, καθεστώτα κοινού ελέγχου ή 
λεπτομερέστερες διαδικασίες ελέγχου σε τομείς που θα περιλαμβάνουν τα 
βιομηχανικά και καταναλωτικά προϊόντα, τα είδη διατροφής, τα φαρμακευτικά 
προϊόντα και τα ιατρικά μηχανήματα. Η επιστημονική εμπειρογνοομοσύνη, που 
είναι σημαντική για την εφαρμογή της νομοθεσίας και σχετίζεται με την εποπτεία 
της αγοράς, πρέπει να επιστρατευθεί και να χρησιμοποιείται ευρύτερα για 
νομοθετικούς σκοπούς σε κοινοτικό επίπεδο. 
Δοάση 4: Βελτίωση της πρόσβασης των επιχειρήσεων στην ορθή πληροφόρηση 
Η πρόσβαση στην πληροφόρηση είναι πρωταρχικής σημασίας για να εξασφαλιστεί 
η ενημέρωση των επιχειρήσεων όσον αφορά τις ευκαιρίες στην ενιαία αγορά, τον 
τρόπο αξιοποίηση τους και τον τρόπο επίλυσης προβλημάτων. Η πρόσβαση στις εν 
λόγω πληροφορίες πρέπει να είναι γρήγορη και εύχρηστη. Η Επιτροπή θα 
δημιουργήσει ένα Internet shop για την παροχή πληροφοριών σχετικά με όλους τους 
κανονισμούς της ενιαίας αγοράς για τις επιχειρήσεις, που θα συμπληρώσει και θα 
συντονισθεί με τα Ευρωπαϊκά Κέντρα Πληροφοριών, τα οποία έχουν αναγορευθεί 
σε "πρωτεύοντα" στόχο βάσει του πολυετούς προγράμματος για τις MME. Η εν 
λόγω υπηρεσία θα ενταχθεί στο Europa Website και θα συνδεθεί με τα Websites των 
κρατών μελών. Οι επιχειρήσεις θα μπορούν να γνωστοποιούν την πρακτική τους 
εμπειρία. 
Δοάση 5: Απλοποίηση και βελτίωση των εθνικών και κοινοτικών κανόνων 
Οι υπερβολικές ρυθμιστικές παρεμβάσεις είναι ο εχθρός της δημιουργίας 
απασχόλησης, που αποτελεί την πρώτη προτεραιότητα της Ένωσης. Οι περίπλοκοι 
κανόνες, οι περισσότεροι από τους οποίους είναι εθνικοί, δημιουργούν περιττά 
έξοδα στους οικονομικούς φορείς. Η Επιτροπή θα θέσει σε λειτουργία ένα μόνιμο 
πρόγραμμα απλοποίησης και βελτίωσης της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά, που 
θα συνδυάζει το SLIM και άλλες προσπάθειες απλοποίησης. Το εν λόγω 
πρόγραμμα θα περιλαμβάνει το ΦΠΑ, τον τραπεζικό τομέα, τις ασφαλίσεις και τα 
χρεώγραφα, τα λιπάσματα, τις καταναλοπικές υπηρεσίες, τις τηλεπικοινωνίες, τους 
τελωνειακούς κανόνες και διαδικασίες και ενδεχομένως άλλους τομείς, 
συμπεριλαμβανομένου του εταιρικού δικαίου. Η Επιτροπή θα εφαρμόσει 
πειραματικά σχέδια για να βελτιώσει τις διαδικασίες διαβούλευσης με τις 
επιχειρήσεις σχετικά με το κόστος της εφαρμογής ορισμένων νέων νομοθετικών 
προτάσεων, συμπεριλαμβανομένης της διαβούλευσης με μια Ομάδα Ευρωπαϊκών 
Επιχειρήσεων. 
-7 
Τα κράτη μέλη θα κληθούν να αναλάβουν τη δέσμευση ότι θα εφαρμόσουν 
παράλληλα ένα πρόγραμμα απλοποίησης, συμπεριλαμβανομένης της 
χρησιμοποίησης διαδικασιών για την πληρέστερη ανάλυση των επιπτώσεων, και ότι 
θα απλοποιήσουν τις εθνικές κανονιστικές και διοικητικές διαδικασίες για τις νέες 
επιχειρήσεις. Η Επιτροπή θα καλέσει τις οργανώσεις επιχειρήσεων και πολιτών να 
της επισημαίνουν τους εθνικούς κανόνες που θεωρούν ότι είναι υπέρ το δέον 
επαχθείς. Η Επιτροπή θα δημοσιοποιεί και θα εξετάζει τις σημαντικότερες 
υποθέσεις με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος. 
Δοάση 6: Αποκατάσταση των αδυναμιών του υπάρχοντος νομικού πλαισίου 
Υπάρχουν πολύ τομείς στους οποίους το υπάρχον πλαίσιο ενιαίας αγοράς πρέπει 
να βελτιωθεί. Η Επιτροπή θα προτείνει να αναληφθεί δράση κατά προτεραιότητα 
στους ακόλουθους τομείς: 
• δημόσιες συμβάσεις: Θα προταθούν μέτρα, βάσει της ανταλλαγής απόψεων που 
έχει αρχίσει μετά τη δημοσίευση του Πράσινου Βιβλίου. 
• εφαρμογή της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης: Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή 
θα πρέπει να συνεργαστούν στενά στις υποθέσεις μη αναγνώρισης βάσει της 
απόφασης 3052/95 του Συμβουλίου και να μεριμνήσουν ώστε να δοθεί η 
απαραίτητη πολιτική προσοχή, και σε επίπεδο Συμβουλίου, στην ουσιαστική 
εφαρμογή της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης. 
• ευρωπαϊκή τυποποίηση: Θα δοθεί νέα ώθηση στην πολιτική τυποποίησης. 
• σήμανση συμμόρφωσης των προϊόντων: Θα επανεξετασθεί το σήμα ΕΚ ενόψει 
του πολλαπλασιασμού των εθνικών αγορών. 
• προϊόντα κατασκευών: Θα προταθούν τροποποιήσεις στην οδηγία για τα 
λειτουργία της. 
• κανόνες διαμετακόμισης: Απαιτείται η μηχανοργάνωση των διαδικασιών 
διαμετακόμισης προκειμένου να μειωθεί η απάτη και ο διοικητικός φόρτος των 
επιχειρήσεων. 
• η ενιαία αγορά και το περιβάλλον : η Επιτροπή θα χαράξει τις 
κατευθυντήριες γραμμές έτσι ώστε η πολιτική της Ενιαίας Αγοράς να 
μπορέσει να συνεισφέρει ακόμη περισσότερο σε μια σταθερή ανάπτυξη και 
να εξαλείψει πιθανές συγκρούσεις μεταξύ της Ενιαίας Αγοράς και των 
πολιτικών περιβάλλοντος. 
ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ 2: 
Να αντιμετωπισθούν οι κυριότερες στρεβλώσεις της αγοράς 
Δοάση 1: Κατάργηση των φορολογικών στρεβλώσεων 
Μέχρι στιγμής οι φορολογικοί φραγμοί και οι στρεβλώσεις στην ενιαία αγορά δεν 
έχουν αντιμετωπισθεί με επαρκή αποφασκττικότητα. Ο επιβλαβής φορολογικός 
ανταγωνισμός εντείνει τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη 
προκειμένου να αναδιαρθρώσουν τα (φορολογικά τους συστήματα και καθυστερεί 
τη δημιουργία ενός πιο συγκροτημένου φορολογικού συστήματος στην Ένωση. 
Μία συντονισμένη προσέγγιση είναι πρωταρχικής σημασίας και τα κράτη μέλη, 
ενεργώντας από κοινού, μπορούν να αντιμετωπίσουν το θέμα αυτό. 
Τα κράτη μέλη θα κληθούν να συμφωνήσουν για τη λήψη μιας δέσμης φορολογικών 
μέτρων με σκοπό την εξισορρόπηση των συμφερόντων τους, που θα περιλαμβάνει: 
• την εξάλειψη των στρεβλώσεων στη φορολογία του κεφαλαιουχικού 
εισοδήματος, ιδίως μέσω της έγκρισης τροποποιημένης πρότασης οδηγίας για 
την φορολογία των αποταμιεύσεων. 
• την εξάλειψη των φορολογικών φραγμών στη διασυνοριακή οικονομική 
δραστηριότητα, ιδίως καταργώντας την παρακράτηση φόρων στους τόκους και 
την καταβολή δικαιωμάτοον εκμετάλλευσης μεταξύ των εταιρειών. 
• ένα κώδικα συμπεριφοράς προκειμένου να αντιμετωπισθεί το θέμα του 
επιβλαβούς φορολογικού ανταγωνισμού που δημιουργεί δυσκολίες σε κάθε 
κράτος μέλος. Στο πλαίσιο αυτό, Επιτροπή θα διευκρινίσει επίσης το πεδίο 
εφαρμογής και θα μεριμνήσει για την πληρέστερη εφαρμογή των κοινοτικών 
κανόνων για τον ανταγωνισμό, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων για τις 
κρατικές ενισχύσεις. 
Η πρόοδος όσον αφορά την εν λόγω δέσμη φορολογικών μέτρονν θα βοηθήσει τα 
κράτη μέλη να βελτιώσουν τα φορολογικά συστήματα τους προς όφελος της 
απασχόλησης, μειώνοντας την .επιβάρυνση του εργατικού δυναμικού και 
προωθώντας κατά αυτόν τον τρόπο τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Επίσης, 
απαιτούνται περαιτέρω εργασίες για την κατάργηση της διπλής φορολογίας των 
συνοριακών εργαζόμενων. 
Δοάση 2: Δημιουργία κοινού συστήματος για το φόρο προστιθέμενης αξίας 
Το ισχύον σύστημα ΦΠΑ επιβαρύνει υπερβολικά τις επιχειρήσεις και αποθαρρύνει 
τις διασυνοριακές συναλλαγές. Το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο καλούνται να 
εγκρίνουν τις προτάσεις για τον εκσυγχρονισμό και μία περισσότερο συγκροτημένη 
και ενιαία επιβολή του φόρου σε συνδυασμό με τις προτάσεις για την προώθηση 
της διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και να κινήσουν το 
ταχύτερο δυνατό τη διαδικασία για τη δημιουργία του ριζικά απλούστερου 
συστήματος ΦΠΑ βάσει της προέλευσης που προτείνει η Επιτροπή. 
Δοάση 3: Αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου για την φορολογία των 
ενεργειακών προϊόντων 
Προς το παρόν, μόνο τα ορυκτέλαια υπόκεινται σε ένα κοινοτικό σύστημα 
ελάχιστης ορορολογίας. Για τα άλλα προϊόντα, τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να 
επιβάλλουν (φορολογικό συντελεστή της επιλογής τους ή ακόμη και να μην 
επιβάλλουν καμία φορολογία. Αυτό οδηγεί σε στρεβλώσεις μεταξύ των 
διαφορετικών πηγών ενέργειας και μεταξύ των κρατών μελών. Για το λόγο αυτό το 
Συμβούλιο καλείται να εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής να επεκταθεί σε όλα τα 
ενεργειακά προϊόντα το κοινοτικό σύστημα ελάχιστου συντελεστή και να υπάρξει 
σταδιακή προσέγγιση των εθνικών φορολογικών συντελεστών για όλα τα 
ενεργειακά προϊόντα. 
Δοάση 4ΐ Αποφασιστική προσέγγιση της πολιτικής ανταγωνισμού 
Η αποφασιστική εφαρμογή της πολιτικής ανταγωνισμού είναι πρωταρχικής 
σημασίας για να εξασφαλιστεί ότι οι τακτικές κατά του ανταγωνισμού που 
ακολουθούν οι εταιρείες ή οι εθνικές αρχές δεν θα καταπνίξουν το ανταγωνιστικό 
δυναμικό της ενιαίας αγοράς. 
Ο όγκος των κρατικών ενισχύσεων που χορηγούνται στην ΕΕ παραμένει σε 
ανησυχητικά υψηλά επίπεδα δεδομένου ότι ισοδυναμεί με ποσό ύψους 95 δισ. ECU 
ετησίως και ποσοστό μεταξύ 0,4 και 2,6% του ΑΕΠ στα επιμέρους κράτη μέλη κατά 
την περίοδο 1992-1994. Επιπλέον το 85% των ενισχύσεων στη βιομηχανία 
καταλήγει σε 4 σημαντικές οικονομίες της Ένωσης. Το υψηλό επίπεδο ενισχύσεων 
όχι μόνο αποτελεί πηγή στρεβλώσεων του ανταγωνισμού αλλά επιβαρύνει και τους 
δημόσιους προϋπολογισμούς και θέτει σε κίνδυνο την αποτελεσματική λειτουργία 
της ενιαίας αγοράς. Επιπλέον, στο βαθμό που οι ενισχύσεις τείνουν να 
συγκεντρώνονται στις μεγάλες επιχειρήσεις βλάπτουν και την ανταγωνιστική θέση 
των MME. 
Δεν αρκεί να αναλάβει δράση μόνο η Επιτροπή. Η εν λόγω δράση πρέπει να 
πλαισιωθεί από ένα διάλογο με τα κράτη μέλη για τον καθορισμό συγκεκριμένων 
στόχων και χρονοδιαγράμματος για τη μείωση του συνολικού προϋπολογισμού 
των ενισχύσεων. Για να εξουδετερώσει τις αρνητικές επιπτώσεις της παρούσας 
κατάστασης στη συνοχή, η Επιτροπή θα προτείνει νέες κατευθυντήριες γραμμές για 
τις περιφερειακές ενισχύσεις με σκοπό τη μείωση των περιφερειακών ανισοτήτων, 
συγκεντρώνοντας τις ενισχύσεις στις φτωχότερες περιοχές και μειώνοντας τα 
ανώτατα όρια προκειμένου να λαμβάνεται καλύτερα υπόψη η κοινωνική και 
οικονομική κατάσταση κάθε περιοχής. Οι πόροι θα συγκεντρωθούν στην εκτίμηση 
των ενισχύσεων που αντιπροσωπεύουν τη μεγαλύτερη απειλή για τον ανταγωνισμό 
και τη λειτουργία της ενιαίας αγοράς, ιδίως όταν η περιφερειακή ενίσχυση 
συγκεντρώνεται σε επενδυτικά σχέδια μεγάλης κλίμακας. Η Επιτροπή θα θεσπίσει 
επίσης αυστηρότερους κανόνες σχετικά με τις ενισχύσεις διάσωσης και 
αναδιάρθρωσης, λαμβάνοντας υπόψη ποιο είναι το κατάλληλο επίπεδο ενίσχυσης 
για τη μείωση των κοινωνικών επιπτώσεων της αναδιάρθρωσης. Επιπλέον, η 
Επιτροπή θα εξετάσει εάν υπάρχει η δυνατότητα τροποποίησης των κανόνων για 
τις κρατικές ενισχύσεις ώστε να μην υπάρχει ο κίνδυνος οι κρατικές ενισχύσεις να 
αποτελούν αθέμιτο κίνητρο για τη μετεγκατάσταση των επειχειρήσεων. 
Οι κανόνες για την καταπολέμηση των τραστ θα απλοποιηθούν και θα 
εκσυγχρονιστούν με την αναθεώρηση των πολιτικών για τους κάθετους 
περιορισμούς και τις συμφωνίες οριζόντιας συνεργασίας. Θα ληφθούν μέτρα για 
να επικεντρωθεί η προσοχή στις σοβαρότερες παραβάσεις και να αποκεντρωθεί 
περισσότερο η εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού στα κράτη μέλη στο βαθμό 
που δεν τίθεται σε κίνδυνο η ισότιμη πρόσβαση σε αυτόν. 
ΣΊΡΛΊΉΙΊΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ 3: 
Να καταργηθούν τα τομεακά εμπόδια στην ολοκλήρωση της αγοράς 
Δοάση 1: Εξάλειψη των φραγμών στις αγορές υπηρεσιών 
Οι αγορές υπηρεσιών αντιστοιχούν στο 70% του ΑΕΠ της Ένοχτης, αλλά είναι 
λιγότερο ολοκληρωμένες από ότι άλλες αγορές. Όσον αφορά τις 
χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, η έλλειψη μίας πραγματικής ενιαίας αγοράς για 
επενδυτικά κεφάλαια αποτελεί μείζονα ανασταλτικό παράγοντα για το ευρωπαϊκό 
δυναμικό που παρεμποδίζει τη διοχέτευση των αποταμιεύσεων σε παραγωγικές 
επενδύσεις. Απαιτείται η λήψη εκτεταμένων μέτρων. Η Επιτροπή θα προτείνει μία 
οδηγία πλαίσιο όσον αφορά τους Οργανισμούς Συλλογικών Επενδύσεων σε 
Κινητές Αξίες (ΟΣΕΚΑ) προκειμένου να απομακρυνθούν τα εναπομείναντα 
εμπόδια. Τα κράτη μέλη καλούνται να εγκρίνουν την οδηγία το αργότερο μέχρι τον 
Ιανουάριο του 1999. 
Ορισμένα κράτη μέλη επιβάλλουν αυστηρά ποσοτικούς κανόνες στις επενδύσεις 
των συνταξιοδοτικών ταμείων. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα χαμηλότερα έσοδα που 
αυξάνουν τα έμμεσα έξοδα εργασίας (και κατά αυτόν τον τρόπο περιορίζουν τη 
δημιουργία απασχόλησης) και περιορίζουν το δυναμικό της ευρωπαϊκής αγοράς 
κεφαλαίων. Η ΟΝΕ θα καταστήσει περιττούς τους περιορισμούς όσον αφορά το 
συνδυασμό νομισμάτων. Τα κράτη μέλη καλούνται να καταργήσουν τους εν λόγω 
περιορισμούς ενόψει της εισαγωγής του ευρώ. Πρέπει επίσης να καταβληθούν 
περαιτέρω προσπάθειες για να βελτιωθεί η πρόσβαση των MME στα διαθέσιμα 
κεφάλαια. 
Το άνοιγμα των δημόσιων επιχειρήσεων κοινής ωφέλειας, λαμβάνοντας υπόψη την 
ανάγκη να εξασφαλιστεί για όλους η πρόσβαση στις υπηρεσίες γενικού 
συμφέροντος, θα συμβάλλει στη συνολικά καλύτερη κατανομή πόρων. Η 
ελευθέρωση της προμήθειας αερίου δεν έχει ακόμη αποφασιστεί. Τα όργανα της 
Κοινότητας και τα κράτη μέλη πρέπει να μεριμνήσουν ώστε τα εθνικά μέτρα που 
απαιτούνται για την εφαρμογή του συμιρίονηθέντος ανοίγματος της αγοράς στον 
τομέα των τηλεπικοινωνιών και του ηλεκτρικού ρεύματος να λαμβάνονται έγκαιρα 
και τα σχετικά δίκτυα να είναι ουσιαστικά ανοικτά στον ανταγωνισμό. 
Στον τομέα των μεταφορών, θα δοθεί προτεραιότητα στην ελευθέρωση της 
πρόσβασης στην παροχή διασυνοριακών σιδηροδρομικών υπηρεσιών και τις 
ελεύθερες εμπορευματικές σιδηροδρομικές μεταφορές. Στον τομέα των εναέριων 
μεταφορών, η θέσπιση νέων κανόνων για τα τέλη, η κατανομή διαθέσιμου χρόνου 
στους κοινοτικούς αερολιμένες και η δημιουργία νέων θεσμικών δομών για την 
εναέρια ασφάλεια και τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας είναι πρωταρχικής 
σημασίας για την ουσιαστική ολοκλήρωση της αγοράς. 
Δοάση 2: Βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος για τις διασυνοριακές 
συναλλαγές 
Οι εταιρείες επιβαρύνονται με περιττά έξοδα και καθυστερήσεις διότι πρέπει να 
συμμορφωθούν με διαφορετικούς εθνικούς κανόνες όταν αναπτύσσουν 
δραστηριότητες σε περισσότερα του ενός κράτη μέλη. Η Επιτροπή καλεί το 
Συμβούλιο να εγκρίνει, μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1999, τις προτάσεις της για τη 
δέκατη οδηγία εταιρικού δικαίου όσον αφορά τις συγκεντρώσεις και το 
καταστατικό ευρωπαϊκής εταιρείας, λαμβάνοντας υπόψη τις συστάσεις της ομάδας 
με πρόεδρο τον Viscount Davignon. 
Οι διαρκώς παρατεινόμενες περίοδοι πληρωμής έχουν σοβαρές συνέπειες για όλες 
τις ευρωπαϊκές εταιρείες, ιδίως τις MME, διότι κατ ' αυτό τον τρόπο υπονομεύεται 
η ταμειακή κίνηση τους, η (Αποδοτικότητα και ανταγωνιστικότητα τους και οι 
ευκαιρίες διασυνοριακών συναλλαγών τους. Η ανταγωνιστική θέση των MME ως 
προμηθευτών μεγαλύτερων εταιρειών συχνά αποσταθεροποιείται λόγω της 
σκόπιμης τακτικής των τελευταίων να καθυστερούν τις πληρωμές τους. Ο δημόσιος 
τομέας θα πρέπει επίσης να δώσει ένα καλύτερο παράδειγμα. Η Επιτροπή θα 
δημοσιεύσει σύντομα έκθεση, η οποία καταδεικνύει ότι τα κράτη μέλη ελάχιστα 
έπραξαν για να μειώσουν το εν λόγω πρόβλημα, και ότι η κατάσταση όσον αφορά 
τις πληρωμές επιδεινώνεται. Εφόσον τα κράτη μέλη δεν δραστηριοποιηθούν αρκετά 
πριν το τέλος του έτους, η Επιτροπή θα προτείνει σχέδιο οδηγίας για να μειωθούν 
οι καθυστερημένες πληρωμές στην Ευρώπη. 
Δοάση 3: Αντιμετώπιση της πρόκλησης της καινοτομίας και της νέας τεχνολογίας 
Το ηλεκτρονικό εμπόριο προσφέρει τεράστιες ευκαιρίες για διασυνοριακές 
συναλλαγές στην Ευρώπη. Η ύπαρξη σαφούς κανονιστικού πλαισίου θα πείσει 
τους καταναλωτές να το εμπιστευθούν και να το χρησιμοποιήσουν και θα δώσει 
στις επιχειρήσεις το κίνητρο για να πραγματοποιήσουν τις απαραίτητες 
επενδύσεις. Η Επιτροπή προσπαθεί να επιτύχει έγκριση της πρότασης της για έναν 
μηχανισμό διαφάνειας και, όπως αναφέρεται στην πρόσφατη πρωτοβουλία της για 
το ηλεκτρονικό, εμπόριο, θα υποβάλλει προτάσεις για την εξ αποστάσεως πώληση 
χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, τα δικαιώματα αναπαραγωγής, τις ψηφιακές 
υπογραφές και τις υπηρεσίες πρόσβασης υπό όρους. 
Η νέα πρόταση της Επιτροπής σχετικά με την προστασία των βιοτεχνολογικών 
εφευρέσεων αναμένεται να εγκριθεί στο ίδιο χρονικό πλαίσιο. 
ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ 4: 
ΝΑ ΔΗΜΙΟΥΡΓΗΘΕΊ ΜΙΑ ΕΝΙΑΊΑ ΑΓΟΡΆ IIPOL ΌΦΕΛΟΣ ΌΛΩΝ ΤΩΝ ΙΙΟΑΙΊ ΩΝ 
Δοάση 1: Εξάλειψη των συνοριακών ελέγχων 
Πολλοί πολίτες θεωρούν ότι η συνεχιζόμενη ύπαρξη ελέγχων προσώπων στα 
εσωτερικά σύνορα αποτελεί τη σημαντικότερη αποτυχία της ενιαίας αγοράς. 
Ααμβάνοντας υπόψη το αποτέλεσμα των συζητήσεο)ν στο πλαίσιο της 
διακυβερνητικής διάσκεψης, τα κράτη μέλη καλούνται να εγκρίνουν και να 
εφαρμόσουν τα συνοδευτικά μέτρα που απαιτούνται προκειμένου να δημιουργηθεί 
ένα ασφαλές πλαίσιο για την ελεύθερη κυκλίχρορία των προσώπων και κατά αυτόν 
τον τρόπο να μπορέσει το Συμβούλιο να εγκρίνει με διαδικασία κατεπείγοντος τις 
προτάσεις της Επιτροπής για την κατάργηση των συνοριακών ελέγχων. 
Δοάση 2: Το δικαίωμα διαμονής 
Η ομάδα υψηλού επιπέδου για την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων και η 
έκθεση της Επιτροπής για την ιθαγένεια της Ένωσης επισημαίνουν μία σειρά 
ελλείψεων όσον αφορά τον τρόπο που οι πολίτες μπορούν να ασκήσουν το 
δικαίωμα ελεύθερης κυκλοφορίας και διαμονής στο έδαφος των κρατών μελών. 
Προκειμένου να αποκατασταθεί το εν λόγω πρόβλημα και να αποκτήσει η ιθαγένεια 
της Ένωσης το πλήρες νόημα της, η Επιτροπή θα προτείνει, μεταξύ άλλων, 
ρυθμίσεις για τη διαμονή μικρής διάρκειας και την προσαρμογή του δικαιώματος 
διαμονής και εγκατάστασης στο κράτος μέλος υποδοχής. 
Τα κράτη μέλη καλούνται να ενεργήσουν το ταχύτερο δυνατό με βάσει τις εν λόγιο 
προτάσεις προκειμένου η έννοια της ιθαγένειας της Ένωσης να αποκτήσει το 
πλήρες νόημα της. 
Δοάση 3: Προστασία των κοινωνικών δικαιωμάτων 
12 
Οι κοινωνικές πολιτικές θα διαδραματίσουν καίριο ρόλο στην ανάπτυξη της 
ενιαίας αγοράς ορίζοντας μια νέα σχέση αλληλεπίδρασης μεταξύ ελαστικότητας και 
ασφάλειας. Αυτό θα συμβάλει στη δημιουργία των κατάλληλων συνθηκοον για 
αλλαγή και θα προωθήσει νέους τρόπους εργασίας προστατεύοντας παράλληλα τα 
ενδεδειγμένα κοινωνικά δικαιώματα. Από την άποψη αυτή, ο κοινωνικός διάλογος 
είναι ζωτικής σημασίας. Έχουν αρχίσει διαπραγματεύσεις μεταξύ των κοινωνικών 
εταίρων σχετικά με την εργασία μερικής απασχόλησης και το πρόσφατο Πράσινο 
Βιβλίο με τίτλο Συνεργασία για μία νέα οργάνωση της εργασίας δρομολόγησε μία 
ευρεία ανταλλαγή απόψεων σχετικά με τον τρόπο που πρέπει να αντιμετωπιστούν 
οι εν λόγω νέες προκλήσεις. Θα ακολουθήσουν ειδικές πρωτοβουλίες στο πλαίσιο 
ενός νέου κοινωνικού προγράμματος δράσης στις αρχές του 1998. 
Η βιομηχανική αναδιάρθρωση που θα προκύψει από την ολοκλήρωση της αγοράς 
είναι ευεργητική για την οικονομία της Ένωσης αλλά μπορεί να έχει σοβαρές 
κοινωνικές επιπτώσεις για τις εμπλεκόμενες κοινότητες. Η Επιτροπή θα 
παρακολουθεί στενά την εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων για τη διαβούλευση με 
τους εργαζόμενους. Η Επιτροπή καλεί τα κράτη μέλη να αναθεωρήσουν τις εθνικές 
διατάξεις για την εφαρμογή των εν λόγω κανόνων και τις κυρώσεις που 
επιβάλλουν. Επιπλέον, θα αρχίσει σύντομα διαβουλεύσεις με τους κοινωνικούς 
εταίρους σε ευρωπαϊκό επίπεδο για τη δυνατότητα θέσπισης κοινοτικών κανόνων 
πλαίσιο όσον αφορά την ενημέρωση και διαβούλευση σε εθνικό επίπεδο. Τέλος, η 
Επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειες της για μία καλύτερα ισορροπημένη και 
συγκροτημένη προσέγγιση όσον αφορά την εφαρμογή όλων των κοινοτικών 
πολιτικών που θίγουν την βιομηχανική αναδιάρθρωση. Αυτό σημαίνει ότι η 
Επιτροπή θα προσπαθήσει να ενθαρρύνει τις εταιρείες και τα κράτη μέλη να 
λαμβάνουν έγκαιρα υπόψη τους τις συνέπειες της αναδιάρθρωσης και να 
μεριμνούν για τη δυνατότητα απασχόλησης των εργαζομένων προσαρμόζοντας τα 
συστήματα εκπαίδευσης και κοινωνικής προστασίας. 
Δοάση 4: Ενίσχυση της κινητικότητας του εργατικού δυναμικού στην Ένωση 
Μολονότι η Συνθήκη εγγυάται το δικαίωμα των ευραχπαίων πολιτών να ζουν και 
να εργάζονται σε οποιοδήποτε κράτος μέλος, η κινητικότητα του εργατικού 
δυναμικού στην ενιαία αγορά παραμένει χαμηλή. Αυτό οφείλεται εν μέρει στους 
φραγμούς που συνεχίζουν να παρεμποδίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία των 
εργαζόμενων και οι οποίοι πρέπει να εξαλειφθούν. Βάσει της έκθεσης της ομάδας 
υψηλού επιπέδου που προαναφέρθηκε, η Επιτροπή θα προτείνει μία δέσμη μέτρων 
με στόχο να υπερπηδηθούν τα εν λόγω εμπόδια. Παράλληλα, η Επιτροπή θα 
υποβάλει πρόταση για συμπληρωματικές συντάξεις και θα εργαστεί με στόχο την 
απλοποίηση και τον εκσυγχρονισμό του συστήματος για τον συντονισμό των 
καθεστώτων κοινωνικής ασφάλισης το>ν προσώπων που μετακινούνται στην 
Ένωση. Επιπλέον, το Συμβούλιο καλείται να εγκρίνει τις προτάσεις της Επιτροπής 
για τη διεύρυνση της έννοιας της επανένοχιης οικογενειών και την εδραίωση του 
δικαιώματος ίσης μεταχείρισης όσον αφορά τα κοινοηακά επιδόματα. 
Για να βελτιώσει την ενημέρωση όσον (κρορά τις δυνατότητες απασχόλησης σε άλλα 
κράτη μέλη και να αυξήσει την κινητικότητα του εργατικού δυναμικού η Επιτροπή 
θα αναβαθμίσει τη βάση δεδομένων EURES όσον αφορά τις ευκαιρίες απασχόλησης 
σε όλη την ΕΕ. Τα κράτη μέλη θα κληθούν.να καταστήσουν ευρύτερα διαθέσιμες τις 
εν λόγω πληροφορίες μέσω της ένταξης τους σε αυτές που παρέχουν οι δημόσιες 
υπηρεσίες απασχόλησης. 
Δοάση Si Δικαιώματα των καταναλωτών και προστασία της υγείας 
13 
Οι καταναλωτές ενδέχεται να διστάζουν να αγοράσουν προϊόντα και υπηρεσίες 
εκτός των εθνικών συνόρων διότι δεν γνωρίζουν με βεβαιότητα τα δικαιώματα 
τους. Η έγκριση της πρότασης για τις καταναλωτικές εγγυήσεις θα αποτελούσε 
σημαντικό βήμα για να αυξηθεί η εμπιστοσύνη των καταναλωτών. 
Η προστασία της υγείας των καταναλωτών θα ενισχυθεί μέσω της 
αποτελεσματικότερης χρησιμοποίησης επιστημονικών συμβουλών, του ελέγχου και 
της ανάλυσης του κινδύνου. Με τον τρόπο αυτό θα εξασφαλιστεί ότι η υγεία των 
καταναλωτών θα λαμβάνεται υπόψη κατά την κατάρτιση νέας νομοθεσίας, ότι η 
ισχύουσα νομοθεσία εφαρμόζεται με τον δέοντα τρόπο και ότι τα συμφέροντα της 
Κοινότητας προστατεύονται στο διεθνές πλαίσιο. Επιπλέον, η Επιτροπή εξετάζει 
εάν θα πρέπει τα πρωτογενή γεωργικά προϊόντα να καλύπτονται από την οδηγία 
85/374 σχετικά με την ευθύνη των παραγωγών για τα ελλειμματικά προϊόντα. 
Δοάση 6: Διάλογος με τον πολίτη 
Οι περισσότεροι ευρωπαίοι πολίτες ενδιαφέρονται να ενημερωθούν περισσότερο 
για τα δικαιώματα και τις δυνατότητες που προσφέρει η ενιαία αγορά: περισσότερ 
από 500.000 άτομα χρησιμοποίησαν ήδη το πρόγραμμα «Πολίτες της Ευρώπης» για 
να πληροφορηθούν τι χρειάζεται στην πράξη για να εγκατασταθούν, να 
σπουδάσουν ή να εργαστούν σε ένα άλλο κράτος μέλος. Βάσει της αποκτηθείσας 
εμπειρίας, η Επιτροπή θεωρεί ότι απαιτείται ένας μόνιμος μηχανισμός διαλόγου με 
τους πολίτες σχετικά με τα δικαιώματα τους και τον τρόπο άσκησης τους. 
Επιπλέον, θα δημιουργηθεί μία υπηρεσία "προσανατολισμού"για την παροχή 
συμβουλών στους πολίτες που αντιμετοχηίζουν προβλήματα και χρειάζονται 
βοήθεια. Η εμπειρία από τον εν λόγω μηχανισμό θα συμβάλει στον προσδιορισμό 
και την εξάλειψη των διοικητικών φραγμών, ενώ η Επιτροπή θα τηρείται ενήμερη 
σχετικά με τον τρόπο που οι κοινοτικοί κανόνες τηρούνται στην πράξη. 
Η ΔΙΕΘΝΗΣ ΔΙΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 
Η ενιαία αγορά δεν μπορεί να αποκοπεί από το ευρύτερο οικονομικό και πολιτικό 
περιβάλλον. Ήδη το μέγεθος και το αναπτυξιακό δυναμικό της αποτελούν 
πλεονέκτημα για την προσέλκυση του διεθνούς εμπορίου και επενδύσεων στην 
Ευρώπη. Η ενιαία αγορά δημιουργεί τις συνθήκες για να βελτιωθεί η ευρωπαϊκή 
διεθνής ανταγωνιστικότητα και η επιτυχία της αποτελεί πρότυπο για άλλες 
περιοχές. Αυτά τα δυνατά σημεία θα ενισχυθούν με το ενιαίο νόμισμα. Η Ένωση θα 
πρέπει να εκμεταλλευθεί περισσότερο τα εν λόγο) πλεονεκτήματα. 
(ΐ) Προετοιμασία της διεύρυνσης 
Όπως αποφάσισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο μετά το Αευκό Βιβλίο που εξέδωσε η 
Επιτροπή το 1995, πρέπει να δοθεί βοήθεια στις συνδεδεμένες χώρες που 
ετοιμάζονται για ένταξη, προκειμένου να προετοιμάσουν την ενσωμάτωση τους 
στην ενιαία αγορά. Η παράταση των δραστηριοτήτων του κέντρου ανταλλαγής 
πληροφοριών για την τεχνική βοήθεια (ΤΑΙΕΧ) μετά το 1997 θα συμβάλει στην 
επίτευξη του εν λόγο) στόχου. Στις περιπτώσεις που το κοινοτικό κεκτημένο έχει 
πλήρως ενσωματωθεί, οι συμφωνίες εκτίμησης της συμμόρφωσης προσφέρουν τη 
δυνατότητα ανοίγματος των αγοροΥν. 
(Η) Το παγκόσμιο πλαίσιο της ενιαίας αγοράς 
Η ενιαία αγορά αντανακλά την ανοικτή οικονομία της Ευρώπης, της οποίας οι 
κανόνες και τα πρότυπα αποτελούν συχνά σημείο αναφοράς για πολλές χώρες. 
Αυτό αποτελεί πλεονέκτημα το οποίο θα πρέπει να επιτρέψει στην Ένωση να 
-14-
διαδραματίσει σημαντικότερο ρόλο στα διεθνή fora, υπό τον όρο ότι η φωνή της 
είναι μία και ευκρινής. Η δράση θα επικεντρο)θεί κυρίως στους ακόλουθους τομείς: 
προσέγγιση των συστημάτων και των κανόνων στο μεσογειακό τμήμα της 
Ευρώπης. 
επίθεση κατά των τεχνικών φραγμών που παρεμποδίζουν τις συναλλαγές στις 
αγορές τρίτων χωρών. 
ενίσχυση της ανταγο)νιστικότητας το)ν MME στις παγκόσμιες αγορές. 
προώθηση της χρήσης διεθνών προδιαγραφών στους εθνικούς και διεθνείς 
τεχνικούς κανονισμούς. 
διαπραγμάτευση συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης. 
καταπολέμηση της απάτης στον τομέα της πνευματικής ιδιοκτησίας. 
απελευθέρωση των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών (GATS). 
κοινή διαπραγματευτική θέση για τις εναέριες μεταφορές και τις δορυφορικές 
επικοινωνίες. 
συντονισμός των κρατών μελών στα διεθνή fora για τις τηλεπικοινωνίες. 
ενίσχυση και επέκταση των δραστηριοτήτων της ΠΟΕ για τον ανταγωνισμό και 
τις επενδύσεις. 
Ένα σημαντικό βήμα θα είναι να εξασφαλιστεί η πλήρης κοινοτική συμμετοχή στις 
διεθνείς οργανώσεις, ιδίως αυτές που είναι υπεύθυνες για την ανάπτυξη τεχνικών 
κανονισμών και προδιαγραφών, και η πλήρης εκμετάλλευση άλλθ)ν πλαισίων, όπως 
του υπερατλαντικού επιχειρηματικού διαλόγου. 
Η αστυνόμευση των εξωτερικών συνόρων της Ένωσης απαιτεί περαιτέρω δράση 
ώστε οι τελωνειακές αρχές να είναι σε θέση να συνεργαστούν όσο το δυνατόν 
αποτελεσματικότερα, ιδίως στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης. 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Το σχέδιο προγράμματος δράσης είναι το κλειδί που θα απελευθερώσει το πλήρες 
δυναμικό της ενιαίας αγοράς, θα βελτιώσει την ανταγωνιστικότητα των 
επιχειρήσεων και τη δυνατότητα τους να δημιουργούν απασχόληση ενόψει της 
εισαγίυγής του ενιαίου νομίσματος. Το εν λόγο) πρόγραμμα δράσης αποτελεί μία 
ισορροπημένη και συγκροτημένη προσέγγιση στην οποία λαμβάνονται πλήρίος 
υπόψη οι ανησυχίες των πολιτών όσον (κρορά τα ατομικά τους δικαιώματα, το 
περιβάλλον, την προστασία της υγείας και της ασφάλειας και την κοινιονική 
διάσταση. 
Το κέρδος θα είναι τεράστιο. Εάν επιτύχουμε μπορούμε να κερδίσουμε την 
εμπιστοσύνη όλων των πολιτών της Ευρώπης. Η Ευρωπαϊκή Ένωση θα είναι σε 
θέση να αντλήσει δυνάμεις πριν από το τέλος του αιώνα από την σύγκλιση 
διαφόρων σημαντικών εξελίξεων: μία πρώτης τάξεο)ς ενιαία αγορά, το ενιαίο 
νόμισμα, τις νέες πανευρωπαϊκές ευκαιρίες αγοράς λόγω του ανοίγματος τομέων 
που προηγουμένως ήταν κλειστοί, και τη διεύρυνση της Ένωσης· όλες οι εν λόγω 
εξελίξεις οδηγούν στη δημιουργία περισσότερων ευκαιρκυν απασχόλησης. 
- 15-
Όλα τα θεσμικά όργανα της Κοινότητας και τα κράτη μέλη καλούνται να 
καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεκχ (όστε να εξασφαλίσουν μία έντονα θετική 
ανταπόκριση στην παρούσα πρόσκληση για δράση και να μεριμνήσουν (όστε όλα τα 
στοιχεία του προγράμματος που θα οριστικοποιηθεί στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου του Αμστερνταμ θα εφαρμοστούν το αργότερο μέχρι την 1η 
Ιανουαρίου 1999. 
-16 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΚΑΤΑΑΟΓΟΣ ΔΡΆΣΕΩΝ 
(να αναληφθούν πριν την 1η Ιανουαρίου 1999) 
1. Βελτίωση της αποτελεσματικότητας των κανόνων 
• Όλες οι καθυστερήσεις στη μεταφορά της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά 
πρέπει να εκλείψουν 
• Δημιουργία πλαισίου για την εφαρμογή της νομοθεσίας και την επίλυση των 
προβλημάτων 
• Έγκριση νέων κανόνων για την εποπτεία της αγοράς σε επιλεγμένους τομείς 
• Έγκριση δεύτερου προγράμματος IDA 
• Εφαρμογή του προγράμματος Τελωνεία 2000 
• Επίσπευση των διαδικασιών παράβασης 
• Δημιουργία Internet shop για την παροχή πληροφοριών σχετικά με όλους τους 
κανόνες της ενιαίας αγοράς που θίγουν τις επιχειρήσεις 
• Επέκταση του SLIM και άλλο)ν πρωτοβουλιών απλοποίησης σε νέους τομείς: 
ΦΠΑ, τραπεζικές εργασίες, ασφάλειες και χρεώγραφα, καταναλωτικές 
υπηρεσίες, τηλεπικοινωνίες, τελωνειακοί κανόνες και διαδικασίες και 
λιπάσματα. 
• Διαβούλευση με μία Ομάδα Ευρωπαϊκών Επιχειρήσεων για ορισμένες 
νομοθετικές προτάσεις 
• Απλοποίηση των εθνικών κανόνων για τις νέες επιχειρήσεις 
• Συνέχεια των πρωτοβουλιών της Επιτροπής όσον αφορά τις δημόσιες 
συμβάσεις, την αμοιβαία αναγνώριση, τις ευρωπαϊκές προδιαγραφές, την 
σήμανση συμμόρφωσης, τα προϊόντα κατασκευών, τους κανόνες διαμετακόμισης 
και τις σχέσεις μεταξύ της πολιτικής για την ενιαία αγορά και του 
περιβάλλοντος. 
2. Αντιμεπόπιση των κύριων στρεβλώσεων της αγοράς 
• Έγκριση προτάσεων για τον εκσυγχρονισμό και την περισσότερο συγκροτημένη 
εφαρμογή του ΦΠΑ 
• Αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου για τη φορολογία των ενεργειακαΥν 
προϊόντων 
• Έγκριση δέσμης φορολογικών μέτρων (τροποποιημένη οδηγία για τη φορολογία 
των αποταμιεύσεων, οδηγία για τη διασυνοριακή πληρωμή τόκου και 
δικαιωμάτων εκμετάλλευσης, κώδικας συμπεριφοράς για τον επιβλαβή 
φορολογικό ανταγωνισμό) 
17 
• Κατευθυντήριες γραμμές για τα καθεστίότα περιφερειακών κρατικών 
ενισχύσεων, αυστηρότεροι κανόνες για τις ενισχύσεις διάσωσης και 
αναδιάρθρωσης και απλοποίηση των κανόνων για την καταπολέμηση των τραστ 
3. Κατάργηση των τοιιεακών εμποδίων στην ολοκλήρωση της αγοράς 
• Έγκριση νέας οδηγίας ως γενικού πλαισίου για τους ΟΣΕΚΑ 
• Μείωση των περιορισμών όσον αφορά τις επενδύσεις των συνταξιοδοτικών 
ταμείων 
• Συμφωνία για το άνοιγμα της αγοράς προμήθειας αερίου 
• Έγκαιρη ελευθέρωση της αγοράς τηλεπικοινωνιών και ηλεκτρικού ρεύματος 
• Συμφωνίες για τις διασυνοριακές σιδηροδρομικές υπηρεσίες και τις ελεύθερες 
εμπορευματικές σιδηροδρομικές μεταφορές 
• Έγκριση νέων κανόνων για την κατανομή διαθέσιμου χρόνου στους αερολιμένες 
και τα τέλη 
• Συμφωνίες για τη δημιουργία Ευρωπαϊκού Οργανισμού Εναέριας Ασφάλειας 
και νέα σύμβαση EUROCONTROL 
• Έγκριση των προτάσεων για το καταστατικό ευρωπαϊκής εταιρείας, των 
σχετικών προτάσεων για τα καταστατικά των ενώσεων, των συνεταιρισμών και 
των ταμείων αλληλασφάλισης, και της δέκατης οδηγίας εταιρικού δικαίου 
• Έγκριση πρότασης οδηγίας για τις καθυστερημένες πληρωμές 
• Έγκριση μέτρων για τις ηλεκτρονικές συναλλαγές (προτάσεις για ένα μηχανισμό 
διαφάνειας, την προστασία των δικαιωμάτων αναπαραγο)γής και συναφών 
δικαιωμάτων, την εξ αποστάσεως πώληση χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, τις 
ψηφιακές υπογραφές και τις υπηρεσίες πρόσβασης υπό όρους) 
• Έγκριση οδηγίας για την προστασία των βιοτεχνολογικών εφευρέσεων 
4. Δημιουργία μίας ενιαίας αγοράς προς όφελος όλων των πολιτών 
• Έγκριση συνοδευτικών μέτρων και τριών οδηγιών για την κατάργηση των 
συνοριακών ελέγχων, των περιορισμών του δικαιώματος κυκλοφορίας και 
ταξιδιωτικής μετακίνησης 
• Προσαρμογή του δικαιώματος εγκατάστασης και διαμονής σε άλλο κράτος 
μέλος 
• Έγκριση οδηγίας για τις συμπληρωματικές συντάξεις 
• Βελτίωση και ευρύτερη χρησιμοποίηση της βάσης δεδομένων EURES για την 
απασχόληση 
• Έγκριση οδηγίας για την πώληση καταναλοπικών αγαθών και τις συνδεδεμένες 
εγγυήσεις 
18-
• Δημιουργία μηχανισμού για το διάλογο με τους πολίτες 
·_ Διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους για την πληροφόρηση και 
διαβούλευση με τους εργαζόμενους. 
19 

ISSN 0254-1483 
COM(97) 184 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR ίο οι 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-197-GR-C 
ISBN 92-78-19519-7 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο