Ειδική έκθεση Στήριξη των Ομάδων 
Δράσης για τους Νέους από 
την Επιτροπή: επιτυχής 
ο αναπροσανατολισμός της 
χρηματοδότησης του ΕΚΤ, 
αλλά ανεπαρκής η έμφαση 
στα αποτελέσματαEL 2015  αριθ.  17
ΕΥΡΩΠΑÏK Ο
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ
ΣΥΝΕ∆ΡΙΟ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Τηλ. +352 4398-1
Email: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο (http://europa.eu).
Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2015
Print ISBN 978-92-872-3517-6 ISSN 1831-0826 doi:10.2865/533658 QJ-AB-15-021-EL-C
PDF ISBN 978-92-872-3541-1 ISSN 1977-5660 doi:10.2865/113122 QJ-AB-15-021-EL-N
EPUB ISBN 978-92-872-3574-9 ISSN 1977-5660 doi:10.2865/742235 QJ-AB-15-021-EL-E
© Ευρωπαϊκή Ένωση, 2015
Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής.
Printed in Luxembourg
Στήριξη των Ομάδων 
Δράσης για τους Νέους από 
την Επιτροπή: επιτυχής 
ο αναπροσανατολισμός της 
χρηματοδότησης του ΕΚΤ, 
αλλά ανεπαρκής η έμφαση 
στα αποτελέσματα
(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287, παράγραφος 4, δεύτερο 
εδάφιο, ΣΛΕΕ)Ειδική έκθεσηEL 2015  αριθ.  17
02
 Κλιμάκιο ελέγχου
Οι ειδικές εκθέσεις του ΕΕΣ παρουσιάζουν τα αποτελέσματα των ελέγχων επιδόσεων και των ελέγχων συμμόρφωσης που αυτό διενερ -
γεί επί συγκεκριμένων τομέων του προϋπολογισμού ή επί συγκεκριμένων διαχειριστικών ζητημάτων. Το ΕΕΣ επιλέγει και σχεδιάζει τα 
εν λόγω ελεγκτικά καθήκοντα κατά τρόπον ώστε αυτά να αποφέρουν τον μέγιστο αντίκτυπο, λαμβανομένων υπόψη των κινδύνων για 
τις επιδόσεις ή για τη συμμόρφωση, του επιπέδου των σχετικών εσόδων ή δαπανών, των επικείμενων εξελίξεων και του πολιτικού και 
δημόσιου συμφέροντος.
Ο εν προκειμένω έλεγχος επιδόσεων διενεργήθηκε από το Τμήμα Ελέγχου II, του οποίου προεδρεύει ο Henri Grethen, Μέλος του ΕΕΣ, και 
το οποίο ειδικεύεται στους τομείς δαπανών που αφορούν τις διαρθρωτικές πολιτικές, τις μεταφορές και την ενέργεια. Επικεφαλής του 
ελέγχου ήταν η Iliana Ivanova, Μέλος του Συνεδρίου, συνεπικουρούμενη από τους Tony Murphy, προϊστάμενο του ιδιαίτερου γραφείου 
της, Mihail Stefanov, σύμβουλο στο ιδιαίτερο γραφείο της, Peter Borsos, βοηθό διοίκησης, Emmanuel Rauch, προϊστάμενο μονάδας, 
Valeria Rota, επικεφαλής του κλιμακίου ελέγχου, Luis De La Fuente Layos, Zhivka Kalaydzhieva και Anna Fiteni ελεγκτές.
Από τα αριστερά:  Z. Kalaydzhieva, M. Stefanov, E. Rauch, I. Ivanova, T. Murphy, L. De La Fuente Layos, P . Borsos.

03
 Περιεχόμενα
Σημεία
 Γλωσσάριο
I - VI  Σύνοψη
1–18   Εισαγωγή
1–4  Οι προσπάθειες της ΕΕ για την αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων
5–7  Ο ρόλος της ΕΕ στην πολιτική για την απασχόληση των νέων
8–9  Ομάδες Δράσης για τους Νέους
10–15   Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο: η κατάσταση πριν από τη διαδικασία αναπροσανατολισμού της 
περιόδου 2012/2013
16–18   Τα αποτελέσματα της πρωτοβουλίας Ομάδες Δράσης για τους Νέους όπως παρουσιάστηκαν από 
την Επιτροπή
19–22   Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου
23–77   Παρατηρήσεις
23–44   Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας του συμβουλευτικού ρόλου της Επιτροπής
25–37   Τα διαθέσιμα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις επιδόσεις και τα οικονομικά στοιχεία του ΕΚΤ 
περιόρισαν την αποτελεσματικότητα του συμβουλευτικού ρόλου της Επιτροπής στις Ομάδες Δράσης για 
τους Νέους
38–44   Οι προπαρασκευαστικές δραστηριότητες της Επιτροπής οδήγησαν σε γενικόλογα δελτία ανά χώρα
45–67   Επακόλουθα της πρωτοβουλίας Ομάδες Δράσης για τους Νέους
46–50   Οι συνεδριάσεις των Ομάδων Δράσης για τους Νέους οδήγησαν στη διατύπωση αόριστων προτάσεων για 
αναπρογραμματισμό και ανακατανομή κονδυλίων του ΕΚΤ
51–57   Η πρωτοβουλία Ομάδες Δράσης για τους Νέους είχε ως αποτέλεσμα τον αναπρογραμματισμό και/ή την 
ανακατανομή κονδυλίων του ΕΚΤ, των οποίων το συνολικό ύψος είναι δύσκολο να εκτιμηθεί
58–61   Η αξιολόγηση από την Επιτροπή των τροποποιήσεων των ΕΠ του ΕΚΤ που πρότειναν τα κράτη μέλη 
επικεντρώθηκε κυρίως σε δημοσιονομικά ζητήματα
62–67   Τα εθνικά μεταρρυθμιστικά προγράμματα περιείχαν σχέδια δράσης για τους νέους με διαφορετικό επίπεδο 
λεπτομέρειας και περιορισμένες αναφορές στις Ομάδες Δράσης για τους Νέους
04 Περιεχόμενα
68–77   Παρακολούθηση από την Επιτροπή των αποτελεσμάτων της πρωτοβουλίας Ομάδες Δράσης για 
τους Νέους και κατάρτιση σχετικών εκθέσεων
69–72   Η συνέχεια που δόθηκε από την Επιτροπή στα αποτελέσματα της πρωτοβουλίας Ομάδες Δράσης για τους 
Νέους βασίστηκε στις υπάρχουσες ρυθμίσεις παρακολούθησης
73–77   Ανεπάρκειες στις εκθέσεις της Επιτροπής σχετικά με τα αποτελέσματα της πρωτοβουλίας Ομάδες Δράσης 
για τους Νέους
78–86   Συμπεράσματα και συστάσεις
 Απαντήσεις της Επιτροπής
05
 Γλωσσάριο
Άξονας προτεραιότητας : Μια από τις προτεραιότητες της στρατηγικής στο πλαίσιο επιχειρησιακού προγράμματος, που 
περιλαμβάνει ομάδα πράξεων οι οποίες σχετίζονται μεταξύ τους και έχουν συγκεκριμένους μετρήσιμους στόχους.
Δείκτης : Μετρήσιμη μεταβλητή που αφορά στόχο και παρέχει χρήσιμες πληροφορίες για την αξιολόγηση του βαθμού της 
επίτευξής του.
Διαχειριστική αρχή : Εθνική, περιφερειακή ή τοπική δημόσια αρχή (ή δημόσιος ή ιδιωτικός φορέας) που ορίζεται από το 
κράτος μέλος για τη διαχείριση επιχειρησιακού προγράμματος. Στα καθήκοντά της συγκαταλέγονται η επιλογή των προς 
χρηματοδότηση έργων, η παρακολούθηση της υλοποίησής τους και η υποβολή στοιχείων στην Επιτροπή σχετικά με διάφορες 
οικονομικές πτυχές και τα επιτευχθέντα αποτελέσματα.
Εγγυήσεις για τη νεολαία : Οι «Εγγυήσεις για τη νεολαία», οι οποίες εγκρίθηκαν με τη σύσταση του Συμβουλίου, 
της 22ας Απριλίου 2013, για τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία, πρέπει να διασφαλίζουν ότι όλοι οι νέοι ηλικίας έως 25 ετών 
δέχονται προσφορά καλής ποιότητας εργασίας, συνεχούς εκπαίδευσης, μαθητείας ή άσκησης εντός τεσσάρων μηνών από τη 
στιγμή που εξέρχονται από την επίσημη εκπαίδευση ή καθίστανται άνεργοι. Οι εγγυήσεις για τη νεολαία αποτελούν καίρια 
διαρθρωτική μεταρρύθμιση, η οποία οδηγεί τα θεσμικά όργανα σε καλύτερη συνεργασία μεταξύ τους ώστε να επιτυγχάνουν 
απτά αποτελέσματα υπέρ των νέων.
Εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων : Έγγραφο που καταρτίζει και υποβάλλει ετησίως κάθε κράτος μέλος και στο οποίο 
παρουσιάζει τις πολιτικές και τα μέτρα που εφαρμόζει για τη διατήρηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης και για την 
επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων παρουσιάζεται παράλληλα με 
το πρόγραμμα σταθερότητας/σύγκλισης, στο οποίο καθορίζονται τα δημοσιονομικά σχέδια της χώρας για την προσεχή τριετία 
ή τετραετία.
Επιμερισμένη διαχείριση : Μέθοδος εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ, στο πλαίσιο της οποίας η Επιτροπή αναθέτει 
εκτελεστικά καθήκοντα στα κράτη μέλη, διατηρώντας ωστόσο την τελική ευθύνη1.
Επιχειρησιακό πρόγραμμα (ΕΠ) : Σε αυτό καθορίζονται οι προτεραιότητες και οι συγκεκριμένοι στόχοι ενός κράτους μέλους 
και προσδιορίζεται ο τρόπος με τον οποίο θα χρησιμοποιηθούν οι χρηματοδοτικοί πόροι (συγχρηματοδότηση από την ΕΕ και 
από εθνικές δημόσιες και ιδιωτικές πηγές) κατά τη διάρκεια συγκεκριμένης χρονικής περιόδου (συνήθως επταετίας) για τη 
χρηματοδότηση έργων. Τα έργα αυτά πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη ορισμένων στόχων, οι οποίοι προσδιορίζονται στο 
επίπεδο του άξονα προτεραιότητας του ΕΠ. Τα ΕΠ καταρτίζονται από το κράτος μέλος και πρέπει να εγκριθούν από την Επιτροπή 
προτού εκτελεστεί οποιαδήποτε πράξη πληρωμής από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Η τροποποίηση των ΕΠ είναι δυνατή μόνο 
κατά τη διάρκεια της περιόδου ισχύος τους, εφόσον συμφωνούν αμφότερα τα μέρη.
Ευρωπαϊκή Στρατηγική Απασχόλησης : Η Ευρωπαϊκή Στρατηγική Απασχόλησης δρομολογήθηκε το 1992 με τη Συνθήκη για 
την Ευρωπαϊκή Ένωση και έκτοτε αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής απασχόλησης της ΕΕ. Κύριος στόχος της είναι 
η δημιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας σε όλη την ΕΕ. Πλέον έχει ενσωματωθεί στη στρατηγική «Ευρώπη 
2020» και υλοποιείται μέσω του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου.
Ευρωπαϊκό Εξάμηνο : Το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο αποτελεί το πρώτο στάδιο του ετήσιου κύκλου καθοδήγησης και επιτήρησης της 
οικονομικής πολιτικής της ΕΕ. Κατά το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναλύει τις δημοσιονομικές και διαρθρωτικές 
μεταρρυθμιστικές πολιτικές κάθε κράτους μέλους, διατυπώνει συστάσεις και παρακολουθεί την υλοποίησή τους. Στο δεύτερο 
στάδιο του ετήσιου κύκλου, γνωστό ως Εθνικό Εξάμηνο, τα κράτη μέλη υλοποιούν τις συμφωνηθείσες πολιτικές.
Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο : Σκοπός του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ) είναι η ενίσχυση της οικονομικής και 
κοινωνικής συνοχής στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μέσω της βελτίωσης των ευκαιριών απασχόλησης και εργασίας 
(κυρίως μέσω μέτρων κατάρτισης), της προώθησης υψηλού επιπέδου απασχόλησης και της δημιουργίας περισσότερων και 
καλύτερων θέσεων εργασίας.
06 Γλωσσάριο
Παρέμβαση : Οποιαδήποτε ενέργεια ή πράξη, δημόσιας αρχής ή άλλου φορέα, ανεξάρτητα από τη φύση της (πολιτική, 
πρόγραμμα, μέτρο ή έργο). Τα χρησιμοποιούμενα μέσα παρέμβασης είναι οι επιχορηγήσεις, τα δάνεια, οι επιδοτήσεις επιτοκίων, 
οι εγγυήσεις, η συμμετοχή σε χαρτοφυλάκια μετοχικών ή επιχειρηματικών κεφαλαίων ή σε άλλες μορφές χρηματοδότησης.
Περίοδος προγραμματισμού : Πολυετές πλαίσιο εντός του οποίου προγραμματίζονται και εκτελούνται οι δαπάνες των 
διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής.
Στρατηγική «Ευρώπη 2020» : Η δεκαετής στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την απασχόληση και την ανάπτυξη. 
Δρομολογήθηκε το 2010 με σκοπό να δημιουργηθούν οι συνθήκες για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη.
1 Άρθρο 59 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους 
δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) 
αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).
07
 Σύνοψη
Ι
Η ανεργία των νέων δεν αποτελεί καινοφανές φαινόμενο 
καθώς, στην πλειονότητά τους, τα κράτη μέλη αντιμετωπί -
ζουν από μακρού διαρθρωτικά προβλήματα με την ένταξη 
των νέων στην αγορά εργασίας, και τα ποσοστά ανεργίας 
των νέων είναι κατά κανόνα υψηλότερα από τα αντίστοιχα 
ποσοστά για άλλες ηλικιακές ομάδες. Η χρηματοπιστω -
τική κρίση και η κρίση δημόσιου χρέους επιδείνωσαν το 
μακροχρόνιο πρόβλημα του υψηλού ποσοστού ανεργίας 
των νέων (ηλικίας 15-24 ετών) στην ΕΕ. Το ποσοστό αυτό, το 
οποίο υπερέβαινε το 15 % το 2008, αυξήθηκε σε πρωτοφανή 
επίπεδα, υπερβαίνοντας το 23 % το 2013, και στη συνέχεια 
μειώθηκε σε λίγο άνω του 22 % το 2014.
II
Τον Δεκέμβριο του 2011, η Επιτροπή παρουσίασε την πρω -
τοβουλία της «Ευκαιρίες για τους νέους», η οποία προέβλεπε 
μέτρα για την αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων. Η πρω -
τοβουλία αυτή βασιζόταν στην εμβληματική πρωτοβουλία 
«Νεολαία σε κίνηση», καθώς και στην εμπειρία από δράσεις 
που χρηματοδοτήθηκαν από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό 
Ταμείο (ΕΚΤ). Κατά την άτυπη σύνοδο του Ευρωπαϊκού Συμ -
βουλίου στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας «Ευκαιρίες για τους 
νέους», στις 30 Ιανουαρίου 2012, η Επιτροπή πρότεινε στα 
κράτη μέλη να αναπτύξουν και να υλοποιήσουν ολοκλη -
ρωμένες πρωτοβουλίες για την απασχόληση των νέων, την 
εκπαίδευση και τις δεξιότητες, και να καταρτίσουν σχέδια 
δράσης για τους νέους στο πλαίσιο των εθνικών μεταρρυθ -
μιστικών προγραμμάτων τους.
III
Πρότεινε επίσης τη συγκρότηση Ομάδων Δράσης για τους 
Νέους με τη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων από τα κράτη 
μέλη και την Επιτροπή. Στόχος των εν λόγω Ομάδων Δράσης 
θα ήταν να βοηθήσουν τα οκτώ κράτη μέλη που καταγρά -
φουν τα υψηλότερα ποσοστά ανεργίας των νέων2 να αξιο -
ποιήσουν κατά τον βέλτιστο δυνατό τρόπο τη διαρθρωτική 
χρηματοδότηση της ΕΕ, διοχετεύοντας τυχόν μη διατεθέντα 
κονδύλια της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 σε 
έργα που στόχευσαν στη δημιουργία ευκαιριών απασχόλη -
σης για νέους και στη διευκόλυνση της πρόσβασης μικρών 
επιχειρήσεων σε χρηματοδότηση.
2 Ιρλανδία, Ελλάδα, Ισπανία, Ιταλία, Λετονία, Λιθουανία, Πορτογαλία 
και Σλοβακία.
08
 Σύνοψη
IV
Το Συνέδριο εξέτασε αν οι προτάσεις που ανέπτυξαν το 2012 
οι Ομάδες Δράσης για τους Νέους σχετικά με την ταχύ -
τερη επίτευξη ουσιαστικότερων αποτελεσμάτων για τους 
άνεργους νέους μέσω των δαπανών του ΕΚΤ επέδρασαν 
θετικά στον αναπροσανατολισμό (ήτοι τον αναπρογραμμα -
τισμό και την ανακατανομή) της χρηματοδότησης του ΕΚΤ. 
Η πρωτοβουλία των Ομάδων Δράσης για τους Νέους κάλυψε 
χρηματοδοτικούς πόρους του ΕΚΤ ύψους σχεδόν 10 δισε -
κατομμυρίων ευρώ που ήταν ακόμη διαθέσιμοι για αναπρο -
γραμματισμό στα οκτώ ενδιαφερόμενα κράτη μέλη.
V
Καταλήξαμε στο συμπέρασμα ότι οι Ομάδες Δράσης για 
τους Νέους που συγκροτήθηκαν για τα οκτώ κράτη μέλη 
διατύπωσαν περιορισμένο αριθμό συγκεκριμένων προτά -
σεων για την ταχύτερη επίτευξη ουσιαστικότερων αποτε -
λεσμάτων για τους άνεργους νέους. Η αποτελεσματικότητα 
του συμβουλευτικού ρόλου της Επιτροπής έναντι των κρα -
τών μελών στο πλαίσιο της διαδικασίας των Ομάδων Δράσης 
για τους Νέους περιορίστηκε από το επίπεδο και την ποιό -
τητα των πληροφοριών που είχε στη διάθεσή της σχετικά 
με την εφαρμογή στην πράξη των υφιστάμενων μέτρων του 
ΕΚΤ ή των κρατών μελών για τους άνεργους νέους. Αν και 
η διαδικασία των Ομάδων Δράσης για τους Νέους οδήγησε 
στον αναπρογραμματισμό και την ανακατανομή κονδυλίων 
του ΕΚΤ (ύψους περίπου 1,9 δισεκατομμυρίων ευρώ έως τον 
Ιούνιο του 2013 βάσει των στοιχείων που παρέσχε η Επι -
τροπή), η αξιολόγηση, από πλευράς της Επιτροπής, των τρο -
ποποιήσεων των ΕΠ επικεντρώθηκε κυρίως σε δημοσιονο -
μικές πτυχές και όχι στη βέλτιστη χρήση αυτών των πόρων 
του ΕΚΤ. Τέλος, αδυναμίες εμφάνιζε η παρακολούθηση 
από την Επιτροπή των αποτελεσμάτων της πρωτοβουλίας 
Ομάδες Δράσης για τους Νέους έως το 2014, και η κατάρτιση 
σχετικών εκθέσεων.VI
Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή τα εξής:
— Στο πλαίσιο μελλοντικών πρωτοβουλιών αυτού του 
είδους, να λάβει δεόντως υπόψη της, τις δυνατότητες 
και τους περιορισμούς που συνεπάγεται το πολιτικό και 
νομοθετικό πλαίσιο, τις εξειδικευμένες γνώσεις και την 
εμπειρογνωσία της στον τομέα αυτό (από την υλοποί -
ηση μέτρων χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ και τα 
κράτη μέλη), καθώς και τη διαθεσιμότητα των απαι -
τούμενων διοικητικών και χρηματοδοτικών πόρων σε 
επίπεδο ΕΕ και κρατών μελών.
— Όσον αφορά την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020:
1) να διασφαλίσει ότι τυχόν μελλοντικά αιτήματα αναπρο -
γραμματισμού των κρατών μελών έχουν ως κίνητρο την 
προσδοκία επίτευξης καλύτερων αποτελεσμάτων και 
όχι, κατά κύριο λόγο, την επιθυμία επίλυσης προβλημά -
των σχετικών με την απορρόφηση κονδυλίων της ΕΕ·
2) να εγκρίνει τα αιτήματα των κρατών μελών για τροπο -
ποίηση των ΕΠ μόνον εφόσον τα πρόσθετα αποτελέ -
σματα που επιδιώκονται με τις προτεινόμενες μεταφο -
ρές πιστώσεων μπορούν λογικά να επιτευχθούν·
3) να ζητήσει από τα κράτη μέλη να περιλαμβάνουν στις 
ετήσιες εκθέσεις υλοποίησής τους αρκούντως λεπτο -
μερή στοιχεία τόσο σχετικά με τις έκτακτες μεταφορές 
πιστώσεων εντός των επιχειρησιακών προγραμμάτων 
όσο και σχετικά με τυχόν μεταβολές στις προτεραιό -
τητές τους, και να παρουσιάζουν τα επιτυγχανόμενα 
αποτελέσματα·
4) να συμμετέχει ενεργά στις επιτροπές παρακολούθησης 
των ΕΠ και να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να λαμβάνουν 
τα ενδεδειγμένα μέτρα, όταν από την αξιολόγηση των 
ετήσιων εκθέσεων υλοποίησης προκύπτει σαφώς ότι οι 
στόχοι δεν πρόκειται να επιτευχθούν.
— Να διασφαλίζει ότι διενεργούνται συστηματικά οι ελά -
χιστοι έλεγχοι ευλογοφάνειας και αξιοπιστίας όταν στα 
ενημερωτικά έγγραφά της χρησιμοποιεί στοιχεία που 
παρέχουν τα κράτη μέλη.
09
 Εισαγωγή
Οι προσπάθειες της ΕΕ  
για την αντιμετώπιση  
της ανεργίας των νέων
01 
Η ανεργία των νέων δεν αποτελεί καινοφα -
νές φαινόμενο, καθώς στην πλειονότητά 
τους τα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν από 
μακρού διαρθρωτικά προβλήματα σε σχέση 
με την ένταξη των νέων στην αγορά εργασί -
ας, και τα ποσοστά ανεργίας των νέων είναι 
κατά κανόνα υψηλότερα από τα αντίστοιχα 
για άλλες ηλικιακές ομάδες (βλέπε γράφη -
μα 1 ). Η χρηματοπιστωτική κρίση και η κρίση 
δημόσιου χρέους επιδείνωσαν το πρόβλημα 
του υψηλού ποσοστού ανεργίας των νέων 
(ηλικίας 15-24 ετών) στην ΕΕ, που σημείωσε 
ραγδαία αύξηση, από άνω του 15 % το 2008 
σε 21 % το 2010 και, στη συνέχεια, υπερέβη 
το 23 % το 2012 προτού μειωθεί σε λίγο άνω 
του 22 % το 2014.02 
Στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Στρατηγικής 
Απασχόλησης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στη -
ρίζει επί πολλά έτη τα κράτη μέλη με σκοπό 
τη μείωση των επιπέδων ανεργίας των νέων. 
Επιπλέον, στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευ -
ρώπη 2020», δρομολογήθηκε τον Σεπτέμ -
βριο του 2010 η εμβληματική πρωτοβουλία 
«Νεολαία σε κίνηση» και παρουσιάστηκε ένα 
πλαίσιο προτεραιοτήτων πολιτικής για τη 
μείωση της ανεργίας των νέων, με ιδιαίτερη 
έμφαση στη διευκόλυνση της μετάβασης 
από την εκπαίδευση στην εργασία, καθώς 
και στον περιορισμό του κατακερματισμού 
της αγοράς εργασίας.Γράφημα 1Ποσοστό ανεργίας ανά ηλικία, 2008-2014, ΕΕ των 28
2014Μεταξύ 15 και 24 ετών
Μεταξύ 25 και 64 ετών
5 %10 %15 %20 %25 %
2012 2013 2011 2010 2009 2008
Πηγή : Eurostat, Συνολική ανεργία — Σειρά «Έρευνα εργατικού δυναμικού» — Ποσοστά ανεργίας ανά φύλο, ηλικία και εθνικό -
τητα (%) — επικαιροποίηση της 28.9.2015.
10 Εισαγωγή
03 
Στις 20 Δεκεμβρίου 2011, η Επιτροπή δρο -
μολόγησε την πρωτοβουλία «Ευκαιρίες για 
τους νέους»3, στο πλαίσιο της οποίας τόσο 
τα κράτη μέλη όσο και η Επιτροπή κλήθηκαν 
να λάβουν άμεσα μέτρα το 2012 και το 2013. 
Στόχος της ΕΕ ήταν η παροχή στήριξης στα 
κράτη μέλη προκειμένου να βελτιωθεί η κα -
τάσταση των νέων όσον αφορά την απασχό -
ληση και την εκπαίδευση, μέσω της επανεξέ -
τασης των πολιτικών και των επιδόσεών τους 
στο πλαίσιο της διαδικασίας εποπτείας του 
Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, καθώς και μέσω της 
κινητοποίησης των διαρθρωτικών ταμείων 
της ΕΕ, και ιδίως του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού 
Ταμείου (ΕΚΤ), για δράσεις που αποσκοπού -
σαν στη μείωση των επιπέδων ανεργίας των 
νέων.
04 
Τον Απρίλιο του 2003, κατόπιν πρότασης 
της Επιτροπής, το Συμβούλιο συνέστησε στα 
κράτη μέλη να θεσπίσουν «Εγγυήσεις για 
τη Νεολαία», προκειμένου να εξασφαλιστεί 
ότι σε όλους τους νέους έως 25 ετών θα 
προσφέρεται μια ποιοτική θέση εργασίας, 
δυνατότητα συνεχούς κατάρτισης, μαθητεί -
ας ή πρακτικής άσκησης εντός τεσσάρων 
μηνών από την ολοκλήρωση του επίσημου 
προγράμματος σπουδών ή από την απώλεια 
της θέσης εργασίας4.Ο ρόλος της ΕΕ στην 
πολιτική για την 
απασχόληση των νέων
05 
Η πρωταρχική ευθύνη αντιμετώπισης της 
ανεργίας των νέων βαρύνει τα κράτη μέλη, 
σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. 
Σύμφωνα με τη Συνθήκη για τη λειτουργία 
της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα κράτη μέλη και 
η ΕΕ θα πρέπει να αναπτύξουν συντονισμένη 
στρατηγική για την απασχόληση και ιδίως 
να προάγουν τη δημιουργία εξειδικευμένου, 
εκπαιδευμένου και ευπροσάρμοστου εργα -
τικού δυναμικού και αγορών εργασίας αντα -
ποκρινόμενων στις εξελίξεις της οικονομίας5.
06 
Ο ρόλος της ΕΕ στο πλαίσιο της πολιτικής 
απασχόλησης συνίσταται στον συντονισμό 
των πολιτικών απασχόλησης των κρατών 
μελών, καθώς και στην παροχή στήριξης και, 
όταν κρίνεται αναγκαίο, στη συμπλήρωση 
των δράσεων των κρατών μελών. Επιπλέον, 
ο στόχος της επίτευξης υψηλού επιπέδου 
απασχόλησης λαμβάνεται υπόψη κατά τη 
χάραξη και την εφαρμογή των πολιτικών και 
των δραστηριοτήτων της ΕΕ6.
07 
Στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Στρατηγικής 
Απασχόλησης, η οποία ενισχύθηκε από 
το 2011 με το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο οικονομι -
κής διακυβέρνησης, η Επιτροπή έχει επίσης 
αρμοδιότητα να υποβάλλει ειδικές ανά χώρα 
συστάσεις στο Συμβούλιο, μεταξύ άλλων 
σχετικά με τις πολιτικές των κρατών μελών 
στον τομέα της απασχόλησης7.3 COM(2011) 933 τελικό 
της 20ής Δεκεμβρίου 2011, με 
τίτλο «Πρωτοβουλία 
“Ευκαιρίες για τους νέους”».
4 Σύσταση του Συμβουλίου, 
της 22ας Απριλίου 2013, για τη 
θέσπιση εγγυήσεων για τη 
νεολαία (ΕΕ C 120 
της 26.4.2013, σ. 1).
5 Άρθρο 145 της ΣΛΕΕ (ΕΕ C 326 
της 26.10.2012, σ. 112).
6 Άρθρο 147 της ΣΛΕΕ (ΕΕ C 326 
της 26.10.2012, σ. 112).
7 Άρθρο 148 της ΣΛΕΕ (ΕΕ C 326 
της 26.10.2012, σ. 112).
11 Εισαγωγή
Ομάδες Δράσης  
για τους Νέους
08 
Κατά την άτυπη σύνοδο του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου στις 30 Ιανουαρίου 2012, στο 
πλαίσιο της πρωτοβουλίας «Ευκαιρίες για 
τους νέους», η Επιτροπή πρότεινε στα κράτη 
μέλη να αναπτύξουν και να υλοποιήσουν 
ολοκληρωμένες πρωτοβουλίες για την 
απασχόληση των νέων, την εκπαίδευση και 
τις δεξιότητες, και να καταρτίσουν σχέδια 
δράσης για τους νέους στο πλαίσιο των εθνι -
κών μεταρρυθμιστικών προγραμμάτων τους. 
Η Επιτροπή πρότεινε επίσης τη συγκρότηση 
Ομάδων Δράσης για τους Νέους, προκειμέ -
νου να βοηθηθούν τα οκτώ κράτη μέλη στα 
οποία καταγράφονται τα υψηλότερα επίπεδα 
ανεργίας νέων να κινητοποιήσουν τα ακόμη 
διαθέσιμα χρηματοδοτικά κονδύλια της 
ΕΕ —συμπεριλαμβανομένων των κονδυλίων του ΕΚΤ— της περιόδου προγραμματισμού 
2007-2013, προκειμένου να ενισχυθούν οι 
δυνατότητες απασχόλησης για τους νέους 
και να βελτιωθεί η πρόσβαση των ΜΜΕ σε 
χρηματοδότηση8 (βλέπε πλαίσιο 1 ).
Εντολή και σύνθεση των Ομάδων Δράσης για τους Νέους
Η πρωτοβουλία Ομάδες Δράσης για τους Νέους δρομολογήθηκε με σκοπό τη στόχευση των μη διατεθέντων χρηματο -
δοτικών κονδυλίων της ΕΕ και της αντίστοιχης εμπειρογνωμοσύνης για την εξασφάλιση ταχύτερων και ουσιαστικότε -
ρων αποτελεσμάτων. Κάθε ομάδα έπρεπε να συνεργαστεί με τους εθνικούς εταίρους επί στοχευμένων δράσεων για την 
καταπολέμηση της ανεργίας των νέων και την παροχή στήριξης στις ΜΜΕ για τη διευκόλυνση της πρόσβασής τους σε 
χρηματοδότηση μέσω δανείων ή επιχορηγήσεων. Αποστολή των εμπειρογνωμόνων ήταν να εξετάσουν υπό νέο πρίσμα 
τον τρόπο χρησιμοποίησης των διαρθρωτικών ταμείων και να αξιοποιήσουν τις γνώσεις της Επιτροπής σχετικά με ορθές 
πρακτικές σε διάφορα κράτη μέλη, προκειμένου να βοηθήσουν τις εθνικές αρχές να ανακατανείμουν τα κονδύλια σε έργα 
που θα επιτύγχαναν «τη μεγαλύτερη αλλαγή βραχυπρόθεσμα»9.
Οι Ομάδες Δράσης για τους Νέους απαρτίζονταν από εμπειρογνώμονες από τις αρμόδιες εθνικές αρχές και από τις Γενι -
κές Διευθύνσεις Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης, Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης, 
Εκπαίδευσης και Πολιτισμού και Οικονομικών και Χρηματοδοτικών Υποθέσεων της Επιτροπής. Οι ομάδες συντονίζονταν 
από εκπροσώπους των γραφείων των πρωθυπουργών στα κράτη μέλη και της Γενικής Γ ραμματείας της Επιτροπής υπό την 
εποπτεία του Προέδρου της.
9 MΕΜΟ/12/100 της Επιτροπής της 14.2.2012.Πλαίσιο 18 Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
«Δήλωση των μελών του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου» της 
30ής Ιανουαρίου 2012. 
Παρουσίαση του J.M. Barroso 
με τίτλο «Ανάπτυξη και 
απασχόληση: Τα επόμενα 
βήματα» στο άτυπο 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 
30ής Ιανουαρίου 2012, MEMO 
12/100 της Επιτροπής, 
14 Φεβρουαρίου 2012.
12 Εισαγωγή
09 
Η πρωτοβουλία Ομάδες Δράσης για τους 
Νέους επικεντρώθηκε στα οκτώ κράτη μέλη 
στα οποία τα ποσοστά ανεργίας των νέων 
έφθαναν ή υπερέβαιναν το 30 % στο τέλος 
του 2011: Ιρλανδία, Ελλάδα, Ισπανία, Ιταλία, 
Λετονία, Λιθουανία, Πορτογαλία και Σλοβα -
κία. Τα κράτη μέλη επελέγησαν βάσει των 
ποσοστών ανεργίας των νέων. Μολονότι το 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο είχε ζητήσει από την 
Επιτροπή να συνεργαστεί, ως πρώτο βήμα, 
με τα κράτη μέλη τα οποία εμφανίζουν τα υψηλότερα ποσοστά ανεργίας των νέων για 
τον αναπροσανατολισμό των διαθέσιμων 
κεφαλαίων της ΕΕ προς την υποστήριξη της 
απασχόλησης ή της κατάρτισης των νέων10, 
η Επιτροπή δεν έλαβε υπόψη της κατά την 
επιλογή των οκτώ κρατών μελών τα διαθέσι -
μα για αναπρογραμματισμό χρηματοδοτικά 
κεφάλαια του ΕΚΤ (βλέπε πίνακα 1 ). Οι Ομά -
δες Δράσης συγκροτήθηκαν τον Φεβρου -
άριο του 2012 και συνεδρίασαν στα οκτώ 
κράτη μέλη κατά το διάστημα 14-28 Φε -
βρουαρίου  2012 (βλέπε γράφημα 2 ).Γράφημα 2Συνεδριάσεις των Ομάδων Δράσης για τους Νέους το 2012 στα οκτώ κράτη μέλη: 
ημερομηνίες συνεδριάσεων, ποσοστό ανεργίας των νέων, αριθμός άνεργων νέων
Η ανεργία των νέων στην ΕΕ των 28:
Ποσοστό: 22,5 %
 Αριθ/uni03BCό/uni03C2 ανέργων: 5 505/uni00A0000
Η/uni03BCερο/uni03BCηνίε/uni03C2 συνεδριάσεων των
Ο/uni03BCάδων /uni0394ράση/uni03C2 για του/uni03C2 Νέου/uni03C2
Ανεργία νέων - ποσοστό (%, Νοέ/uni03BCβριο/uni03C2 2011)
Ανεργία  νέων – αριθ/uni03BCό/uni03C2 ανέργων
(σε χιλιάδε/uni03C2, Νοέ/uni03BCβριο/uni03C2 2011)
16/02/2012
48,328/02/2012
15834,424/02/2012
33,922/02/2012
60135,324/02/2012
15429,221/02/2012
6814-15/02/2012
36
15428,3
30
29,2
46,622/02/2012
899
Πηγή : Eurostat: Στοιχεία για την ανεργία των νέων. Επιτροπή: Ημερομηνίες των συνεδριάσεων των Ομάδων Δράσης για τους Νέους.10 Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
«Δήλωση των μελών του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου», 
30 Ιανουαρίου 2012.
13 Εισαγωγή
Ευρωπαϊκό Κοινωνικό 
Ταμείο: κατάσταση πριν 
από τη διαδικασία 
αναπροσανατολισμού της 
περιόδου 2012/2013
10 
Ο κανονισμός για το ΕΚΤ προβλέπει ότι αυτό 
συμβάλλει στις προτεραιότητες της ΕΕ όσον 
αφορά την ενίσχυση της οικονομικής και 
κοινωνικής συνοχής με τη βελτίωση των ευ -
καιριών απασχόλησης και εργασίας, ενθαρ -
ρύνοντας υψηλό επίπεδο απασχόλησης και 
τη δημιουργία περισσότερων και καλύτερων 
θέσεων εργασίας11.
11 
Το ΕΚΤ λειτουργεί βάσει επιμερισμένης δια -
χείρισης και η Επιτροπή φέρει την τελική ευ -
θύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού 
της ΕΕ12. Το Ταμείο εκτελείται μέσω εθνικών 
και περιφερειακών πολυετών επιχειρησια -
κών προγραμμάτων (ΕΠ) που καταρτίζουν 
τα κράτη μέλη και εγκρίνει η Επιτροπή. Στο 
πλαίσιο κάθε ΕΠ, τα συνολικά διαθέσιμα 
κονδύλια κατανέμονται στους διάφορους 
άξονες προτεραιότητας του ΕΠ.
12 
Κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμμα -
τισμού, πριν από το κλείσιμο των προγραμ -
μάτων, όταν οι συνθήκες απαιτούν από -
κλιση από τους αρχικώς τεθέντες στόχους 
του προγράμματος και σύμφωνα με τους 
κανονισμούς, τα κράτη μέλη -ή η Επιτροπή 
σε συμφωνία με τα κράτη μέλη- έχουν τη 
δυνατότητα να τροποποιούν την κατανομή 
των μη διατεθέντων κονδυλίων μεταξύ των 
επιμέρους προτεραιοτήτων. Αυτός ο ανα -
προσανατολισμός μπορεί να λάβει τη μορφή 
μεταφοράς πιστώσεων:
 ο μεταξύ ΕΠ (παραδείγματος χάριν, 
μεταξύ δύο ΕΠ του ΕΚΤ ή μεταξύ ενός 
ΕΠ του ΕΚΤ και ενός ΕΠ του Ευρωπαϊ -
κού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης 
(ΕΤΠΑ)/Ταμείου Συνοχής), ο μεταξύ αξόνων προτεραιότητας ενός 
ΕΠ, ή
 ο μεταξύ επιμέρους τμημάτων ενός 
άξονα προτεραιότητας.
13 
Οι δύο πρώτες περιπτώσεις συνιστούν 
«αναπρογραμματισμό» και προϋποθέτουν 
απόφαση της Επιτροπής για τροποποίηση 
του ΕΠ. Στην τρίτη περίπτωση, που στην 
παρούσα έκθεση αναφέρεται ως «ανακατα -
νομή», η μεταφορά μπορεί είτε να γίνει βάσει 
απόφασης της Επιτροπής είτε να πραγμα -
τοποιηθεί από το ίδιο το κράτος μέλος, στο 
πλαίσιο της ευελιξίας που παρέχει ο οικείος 
άξονας προτεραιότητας. Στην τελευταία 
αυτή περίπτωση, ζητείται από τη διαχειριστι -
κή αρχή να αξιολογήσει τη σχετική ανακατα -
νομή των πιστώσεων.
14 
Επιπροσθέτως, η Επιτροπή ασκεί εποπτικό 
ρόλο επί του πλαισίου παρακολούθησης και 
είναι επίσης υπεύθυνη για τον έλεγχο της 
επίτευξης των προσδοκώμενων εκροών και 
αποτελεσμάτων των ΕΠ. Στην πράξη, στο 
πλαίσιο του καθήκοντος της παρακολούθη -
σης, η Επιτροπή εξετάζει τις ετήσιες εκθέσεις 
υλοποίησης που καταρτίζουν οι διαχειρι -
στικές αρχές13 και πραγματοποιεί μαζί τους 
ετήσιες συνεδριάσεις εξέτασης, στο πλαίσιο 
των οποίων αναλύεται η πρόοδος προς την 
κατεύθυνση της υλοποίησης των επιχειρησι -
ακών προγραμμάτων, με σκοπό τη βελτίωσή 
τους14. Η Επιτροπή συμμετέχει επίσης στις 
εργασίες των επιτροπών παρακολούθησης 
με συμβουλευτική ιδιότητα15.11 Άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 1081/2006 του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και 
του Συμβουλίου, της 
5ης Ιουλίου 2006, για το 
Ευρωπαϊκό Κοινωνικό 
Ταμείο και την κατάργηση του 
κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 1784/1999 (ΕΕ L 210 της 
31.7.2006, σ. 12).
12 Βλέπε άρθρο 17, 
παράγραφος 1, της ΣΛΕΕ, 
άρθρο 317 της ΣΛΕΕ και άρθρο 
53, παράγραφος 1, του 
κανονισμού (ΕΕ, 
Ευρατόμ) αριθ. 966/2012.
13 Άρθρο 67 του κανονισμού (EK) 
αριθ. 1083/2006 του 
Συμβουλίου, της 11ης Ιουλίου 
2006, περί καθορισμού 
γενικών διατάξεων για το 
Ευρωπαϊκό Ταμείο 
Περιφερειακής Ανάπτυξης, το 
Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο 
και το Ταμείο Συνοχής και την 
κατάργηση του κανονισμού 
(ΕΚ) αριθ. 1260/1999. (ΕΕ L 210 
της 31.7.2006, σ. 25).
14 Άρθρο 68 του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 1083/2006 του 
Συμβουλίου.
15 Άρθρο 64 του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 1083/2006 του 
Συμβουλίου.
14 Εισαγωγή
15 
Ο προϋπολογισμός του ΕΚΤ για την περίο -
δο προγραμματισμού 2007-2013 ανήλθε 
σε 76 δισεκατομμύρια ευρώ (περισσότερα 
από 10 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως) 
και διατέθηκε μέσω 117 επιχειρησιακών 
προγραμμάτων στα 27 –την εποχή εκεί -
νη- κράτη μέλη. Εντούτοις, στα τέλη του 
2011, κονδύλια του ΕΚΤ ύψους 22 δισεκατομ -
μυρίων ευρώ εξακολουθούσαν να μην έχουν 
δεσμευθεί από τα κράτη μέλη για συγκεκρι -
μένες δραστηριότητες. Στα οκτώ κράτη μέλη 
με τα υψηλότερα ποσοστά ανεργίας των 
νέων στη διάθεση των Ομάδων Δράσης για 
τους Νέους τέθηκαν σχεδόν 10 δισεκατομ -
μύρια ευρώ μη διατεθέντων κονδυλίων του 
ΕΚΤ (βλέπε  πίνακα 1 ).Πίνακας 1Μη διατεθέντα κονδύλια του ΕΚΤ για τα οκτώ κράτη μέλη 
που συμμετέχουν στην πρωτοβουλία Ομάδες Δράσης για 
τους Νέους, κατά την έναρξή της
Κράτος μέλοςΠοσό  
(σε εκατομμύρια ευρώ )Ποσοστό των συνολικών 
μη διατεθέντων κονδυλίων 
του ΕΚΤ  
(ΕΕ των 27 )
Ιταλία 3 674 16,5 %
Ισπανία 2 712 12,2 %
Πορτογαλία 1 760 7,9  %
Ελλάδα 1 495 6,7 %
Λιθουανία 289 1,3 %
Σλοβακία 39 0,2 %
Ιρλανδία 2 0,0 %
Λετονία1 0 0,0 %
Σύνολο οκτώ κρατών μελών 9 971 44,8 %
Άλλα κράτη μέλη 12 300 55,2 %
Σύνολο μη διατεθέντων  
κονδυλίων του ΕΚΤ22 271 100,0 %
1 Στην περίπτωση της Λετονίας δεν υπήρχαν μη διατεθέντα κονδύλια του ΕΚΤ.
Πηγή:  Εκτίμηση της Επιτροπής στο τέλος του 2011.
15 Εισαγωγή
Τα αποτελέσματα της 
πρωτοβουλίας Ομάδες 
Δράσης για τους Νέους» 
όπως παρουσιάστηκαν 
από την Επιτροπή
16 
Η Επιτροπή, στην ενημέρωσή της προς το 
Συμβούλιο τον Μάρτιο του 2013, υποστήριξε 
ότι στοχευμένες επενδύσεις από τα διαρ -
θρωτικά ταμεία της ΕΕ μπορούν να έχουν 
ισχυρό αντίκτυπο στην ανάπτυξη και την 
απασχόληση. Στόχος των Ομάδων Δράσης 
ήταν η μεγιστοποίηση του αντικτύπου της 
διαρθρωτικής χρηματοδότησης της ΕΕ, μέσω 
της διοχέτευσης των μη διατεθέντων κονδυ -
λίων της περιόδου 2007-2013 σε έργα που 
στηρίζουν άμεσα τους νέους και τις ΜΜΕ. 
Κατά την έναρξη της διαδικασίας το 2012, 
εκτιμήθηκε ότι, για την περίοδο 2007-2013, 
σε ολόκληρη την ΕΕ έμεναν προς διάθεση 
διαρθρωτικά κονδύλια της ΕΕ ύψους 82 δισε -
κατομμυρίων ευρώ περίπου.
17 
Στο ποσό αυτό περιλαμβάνονταν περίπου 
30 δισεκατομμύρια ευρώ για τα οκτώ κράτη 
μέλη στα οποία δημιουργήθηκαν Ομάδες 
Δράσεις. Σύμφωνα με το έγγραφο, στις αρχές 
του 2013, το έργο των ομάδων συνετέλεσε 
στην κινητοποίηση χρηματοδοτικών κον -
δυλίων και στα οκτώ κράτη μέλη, συνολι -
κού ύψους 16 δισεκατομμυρίων ευρώ, τα 
οποία θα διατίθεντο για τη στήριξη περίπου 
780 000 νέων και 55 000 ΜΜΕ, καθώς και άλ -
λων μέτρων για την ενίσχυση της ανάπτυξης.18 
Τον Μάρτιο του 2014 δημοσιεύθηκε το 
τελευταίο έγγραφο της Επιτροπής σχετικά 
με τον αναπροσανατολισμό κονδυλίων του 
ΕΚΤ16. Σύμφωνα με αυτό, οι πόροι του ΕΚΤ 
που αναπρογραμματίστηκαν και/ή ανακα -
τανεμήθηκαν σε συγκεκριμένες δράσεις για 
τους νέους ανήλθαν σε 4,2 δισεκατομμύ -
ρια ευρώ περίπου17, εκ των οποίων 1,8 δι -
σεκατομμύρια διατέθηκαν για έργα που 
βρίσκονταν σε εξέλιξη στα κράτη μέλη κατά 
τον χρόνο της σύνταξής του. Από τη στήριξη 
αυτή αναμενόταν να ωφεληθούν περίπου 1,2 
εκατομμύρια νέοι.16 Γενική Διεύθυνση 
Απασχόλησης, Κοινωνικών 
Υποθέσεων και Ένταξης της 
Ευρωπαϊκής Επιτροπής «Youth 
Employment Initiative and the 
European Social Fund, 
European Social Fund 
thematic paper» 
(Πρωτοβουλία για την ανεργία 
των νέων και Ευρωπαϊκό 
Κοινωνικό Ταμείο - θεματικό 
έγγραφο), Μάρτιος του 2014.
17 Οι πόροι του ΕΚΤ που 
αναφέρονταν στο έγγραφο 
της Επιτροπής περιλάμβαναν 
στην περίπτωση της Ιταλίας 
ανακατανομή εθνικών 
κονδυλίων σε μέτρα για την 
καταπολέμηση της ανεργίας 
των νέων, η οποία κατέστη 
δυνατή μέσω της μείωσης του 
εθνικού ποσοστού 
συγχρηματοδότησης για τα 
ΕΠ του ΕΚΤ και του ΕΤΠΑ. Οι 
χρηματοδοτικοί πόροι ύψους 
άνω των 1,5 δισεκατομμυρίων 
ευρώ που αποδεσμεύθηκαν 
κατά τον τρόπο αυτό 
επενδύθηκαν στο πλαίσιο του 
χρηματοδοτούμενου με 
εθνικούς πόρους σχεδίου 
δράσης για τη συνοχή, σε 
σειρά πρωτοβουλιών, 
συμπεριλαμβανομένων 
αρκετών που αποσκοπούσαν 
στη στήριξη των άνεργων 
νέων.
16
 Εμβέλεια και τρόπος 
προσέγγισης του ελέγχου
19 
Στο πλαίσιο του ελέγχου, το Συνέδριο εξέτα -
σε αν οι προτάσεις που ανέπτυξαν οι Ομάδες 
Δράσης για τους Νέους σχετικά με την τα -
χύτερη επίτευξη ουσιαστικότερων αποτελε -
σμάτων για τους άνεργους νέους μέσω των 
δαπανών του ΕΚΤ είχε θετική επίδραση στον 
αναπροσανατολισμό της χρηματοδότησης 
του ΕΚΤ το 2012. Η εμβέλεια του ελέγχου 
περιορίστηκε σε δράσεις σχετικές με το 
ΕΚΤ στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας Ομάδες 
Δράσης για τους Νέους, και δεν κάλυψε δρά -
σεις χρηματοδοτούμενες από άλλες πηγές, 
συμπεριλαμβανομένου ειδικότερα του ΕΤΠΑ. 
Εξετάσαμε:
 ο αν η Επιτροπή, μέσω των γνώσεων και 
των πληροφοριών που είχε στη διά -
θεσή της για τις υφιστάμενες πρωτο -
βουλίες και τα υφιστάμενα μέτρα στον 
τομέα της ανεργίας των νέων και/ή τις 
γνώσεις της σχετικά με ορθές πρακτι -
κές σε άλλα κράτη μέλη, εκπλήρωσε 
τον συμβουλευτικό ρόλο που προβλέ -
πει η πρωτοβουλία αυτή·
 ο αν η πρωτοβουλία Ομάδες Δράσης 
για τους Νέους οδήγησε στη διατύ -
πωση προτάσεων από τα κράτη μέλη 
για έναν σημαντικό και στοχευμένο 
αναπρογραμματισμό των διαθέσιμων 
κονδυλίων στο πλαίσιο των επιχει -
ρησιακών προγραμμάτων της περιό -
δου 2007-2013 (ή για την ανακατανομή 
πόρων στο πλαίσιο του άξονα προτε -
ραιότητας του ΕΠ), καθώς και αν η Επι -
τροπή αξιολόγησε τις προτάσεις αυτές 
βάσει των στόχων της πρωτοβουλίας·
 ο αν η Επιτροπή είχε θεσπίσει κατάλλη -
λους μηχανισμούς για την κατάρτιση 
εκθέσεων σχετικά με τη συνέχεια που 
δόθηκε στην πρωτοβουλία Ομάδες 
Δράσης για τους Νέους.20 
Ο έλεγχός μας κάλυψε την περίοδο 2012 
έως 2014 και επικεντρώθηκε στη συμβολή 
της Επιτροπής στην πρωτοβουλία Ομά -
δες Δράσης για τους Νέους. Ειδικότερα 
πραγματοποιήθηκε:
 ο επισκόπηση των πληροφοριών που 
είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή το 
2012 σχετικά με τα μέτρα του ΕΚΤ υπέρ 
των άνεργων νέων, καθώς και σχετικά 
με τις επιδόσεις των μέτρων αυτών·
 ο επισκόπηση του αναπρογραμματι -
σμού που πραγματοποιήθηκε εντός 
του πρώτου έτους από τις συνεδρι -
άσεις των Ομάδων Δράσης για τα 60 
επιχειρησιακά προγράμματα του ΕΚΤ 
στα οκτώ κράτη μέλη που καλύπτει 
η πρωτοβουλία, καθώς και ενδελεχής 
ανάλυση των τροποποιήσεων για ένα 
δείγμα οκτώ ΕΠ18 και της σχετικής 
αξιολόγησης της Επιτροπής·
 ο ανάλυση της παρακολούθησης, από 
πλευράς της Επιτροπής, των αποτελε -
σμάτων των Ομάδων Δράσης για τους 
Νέους έως το τέλος του 2014 και των 
σχετικών εκθέσεων.
21 
Αποδεικτικά στοιχεία συγκεντρώθηκαν μέσω 
εξέτασης εγγράφων και συνεντεύξεων με 
υπαλλήλους της Επιτροπής, καθώς και μέσω 
ερωτηματολογίου που εστάλη στις υπηρεσί -
ες της Επιτροπής που συμμετείχαν στη δια -
δικασία των Ομάδων Δράσης για τους Νέους 
σχετικά με τη χρηματοδότηση του ΕΚΤ.
22 
Τον Μάρτιο του 2015 δημοσιεύσαμε μια 
πρώτη έκθεση σχετικά με το ζήτημα της 
ανεργίας των νέων και, ειδικότερα, σχετικά 
με το πρόγραμμα της ΕΕ «Εγγυήσεις για τη 
νεολαία»19.18 Ιρλανδία: Επένδυση σε 
ανθρώπινο κεφάλαιο, Ελλάδα: 
ΕΠ Εκπαίδευση και Διά βίου 
μάθηση και ΕΠ Ανάπτυξη 
ανθρώπινου δυναμικού, 
Ισπανία: ΕΠ Περιφέρειας 
Navarra, Ιταλία: ΕΠ 
Περιφέρειας Σικελίας, 
Λιθουανία: ΕΠ Ανάπτυξη 
ανθρώπινου δυναμικού, 
Πορτογαλία: ΕΠ Ανθρώπινο 
δυναμικό, Σλοβακία: ΕΠ 
Απασχόληση και Κοινωνική 
ένταξη (βλέπε  πίνακα 1 ).
19 Ειδική έκθεση αριθ. 3/2015 του 
ΕΕΣ με τίτλο «Πρόγραμμα της 
ΕΕ “Εγγυήσεις για τη νεολαία”: 
τα πρώτα βήματα έγιναν, 
ωστόσο διαφαίνονται κίνδυνοι 
στο επίπεδο της υλοποίησης» 
(http://eca.europa.eu ).
17
 Παρατηρήσεις
Αξιολόγηση της 
αποτελεσματικότητας του 
συμβουλευτικού ρόλου 
της Επιτροπής
23 
Η πρωτοβουλία Ομάδες Δράσης για τους 
Νέους δρομολογήθηκε με την προσδοκία 
ότι η Επιτροπή, μέσω του συμβουλευτι -
κού ρόλου της, θα βοηθούσε τις εθνικές/
περιφερειακές αρχές στα προαναφερθέντα 
οκτώ κράτη μέλη να ανακατανείμουν τη 
χρηματοδότηση του ΕΚΤ στα έργα που θα 
επιτύγχαναν τη μεγαλύτερη δυνατή διαφορά 
στο συντομότερο δυνατό χρονικό διάστημα 
(βλέπε πλαίσιο 1 ). Συγκεκριμένα, ανατέθηκε 
στους εμπειρογνώμονες της Επιτροπής να 
συνεργαστούν με τις εθνικές αρχές και τους 
εθνικούς κοινωνικούς εταίρους επί στοχευ -
μένων δράσεων για την καταπολέμηση της 
ανεργίας των νέων.
24 
Ως εκ τούτου, εξετάσαμε:
 ο τις πληροφορίες σχετικά με τις επιδό -
σεις, καθώς και τα οικονομικά στοιχεία 
που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή 
σχετικά με τα μέτρα του ΕΚΤ για τους 
άνεργους νέους, και
 ο τις προπαρασκευαστικές ενέργειες της 
Επιτροπής εν όψει των συνεδριάσεων 
των Ομάδων Δράσης για τους Νέους.Τα διαθέσιμα πληροφοριακά 
στοιχεία σχετικά με τις 
επιδόσεις και τα οικονομικά 
στοιχεία του ΕΚΤ περιόρισαν 
την αποτελεσματικότητα 
του συμβουλευτικού ρόλου 
της Επιτροπής στις Ομάδες 
Δράσης για τους Νέους
Πληροφοριακά στοιχεία 
σχετικά με τις επιδόσεις
25 
Τα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις 
επιδόσεις που είχε στη διάθεσή της η Επι -
τροπή όσον αφορά τα υλοποιούμενα από τα 
κράτη μέλη μέτρα του ΕΚΤ για την απασχό -
ληση προέρχονταν από τακτικές δραστηρι -
ότητες παρακολούθησης και αξιολόγησης 
σε εθνικό επίπεδο. Οι δεσμευτικές ελάχιστες 
υποχρεώσεις των κρατών μελών για υποβο -
λή εκθέσεων στην Επιτροπή προβλέπονται 
στους κανονισμούς20. Οι εκθέσεις αυτές κατά 
κανόνα καταρτίζονται σε επίπεδο άξονα 
προτεραιότητας στο πλαίσιο του ΕΠ. Επιπλέ -
ον, η Επιτροπή ζήτησε από τα κράτη μέλη 
να παρέχουν σε εθελοντική βάση ad hoc 
πληροφοριακά στοιχεία.
26 
Η ευθύνη της παρακολούθησης των επιδό -
σεων ενός συγκεκριμένου μέτρου ή έργου 
βαρύνει τη διαχειριστική αρχή του κράτους 
μέλους. Η Επιτροπή συγκέντρωνε και εξέταζε 
σε μόνιμη βάση αυτά τα στοιχεία που προέκυ -
πταν από τις δραστηριότητες παρακολούθη -
σης και αξιολόγησης για τα επιμέρους κράτη 
μέλη. Κατά την περίοδο προγραμματισμού 
2007-2013, τα κράτη μέλη διέθεταν επίσης 
μεγάλη διακριτική ευχέρεια όσον αφορά τον 
τρόπο υποβολής στην Επιτροπή συγκεντρω -
τικών στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις. 
Ο κανονισμός προέβλεπε ένα μόνο υποχρε -
ωτικό είδος δείκτη, τα στοιχεία εκροών που 
αφορούν τους συμμετέχοντες21. Όσον αφορά 
τους νέους, παραδείγματος χάριν, τα κράτη 
μέλη ήταν υποχρεωμένα μόνο να παρακο -
λουθούν και να υποβάλλουν ετησίως στοιχεία 
σχετικά με τον αριθμό των συμμετεχόντων σε 
μέτρα του ΕΚΤ που απευθύνονται σε άτομα 
ηλικίας 15-24 ετών. Στους κανονισμούς δεν 
προβλέπονταν δείκτες αποτελεσμάτων.20 Άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 1081/2006.  
Άρθρα 66 έως 68 του 
κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 
1083/2006 του Συμβουλίου.  
Παράρτημα XVIII του 
κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 1828/2006 της 
Επιτροπής, 
της 8ης Δεκεμβρίου 2006, για 
τη θέσπιση κανόνων σχετικά 
με την εφαρμογή του 
κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 1083/2006 του 
Συμβουλίου περί καθορισμού 
γενικών διατάξεων για το 
Ευρωπαϊκό Ταμείο 
Περιφερειακής Ανάπτυξης, το 
Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο 
και το Ταμείο Συνοχής και του 
κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 1080/2006 του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και 
του Συμβουλίου για το 
Ευρωπαϊκό Ταμείο 
Περιφερειακής Ανάπτυξης 
(EE L 371 της 27.12.2006, σ. 1).
21 Παράρτημα XXIII του 
κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 1828/2006 της 
Επιτροπής.
18 Παρατηρήσεις
27 
Στην έκθεση του δικτύου αξιολόγησης 
εμπειρογνωμόνων του ΕΚΤ του 2014 σχετικά 
με τα επιτεύγματα του ΕΚΤ κατά την περίοδο 
2007-2013 αναφέρεται ότι, βάσει των υφι -
στάμενων ρυθμίσεων, δεν ήταν δυνατό να 
συγκεντρώσουν χρήσιμα δεδομένα σχετικά 
με τα αποτελέσματα των παρεμβάσεων του 
ΕΚΤ στα κράτη μέλη22.
28 
Επιπλέον, η ποιότητα και η αξιοπιστία των 
διαβιβασθέντων από τα κράτη μέλη στην 
Επιτροπή πληροφοριακών στοιχείων του 
ΕΚΤ για τις επιδόσεις εμφανίζουν αδυνα -
μίες, όπως έχει επισημάνει το Συνέδριο σε 
παλαιότερες εκθέσεις του23. Η Υπηρεσία 
Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτρο -
πής έθιξε παρόμοια ζητήματα στην έκθεσή 
της, του Δεκεμβρίου του 2013, σχετικά με 
τα συστήματα μέτρησης των επιδόσεων της 
Γενικής Διεύθυνσης Απασχόλησης, Κοινωνι -
κών Υποθέσεων και Ένταξης.
29 
Βάσει των πληροφοριακών στοιχείων σχετι -
κά με την παρακολούθηση που διαβίβασαν 
τα κράτη μέλη, η Επιτροπή δεν γνώριζε κατά 
κανόνα ποιες δραστηριότητες είχαν επιτύχει 
κατά τρόπο αποτελεσματικό στο παρελθόν 
τον στόχο της επαγγελματικής αποκατά -
στασης των νέων. Ως αποτέλεσμα, δεν της 
ήταν εύκολο να εντοπίσει «διδάγματα» 
ή «ορθές πρακτικές» (ήτοι ποια μέτρα του 
ΕΚΤ, των οποίων η αποτελεσματικότητα είχε 
αποδειχθεί στο παρελθόν, θα μπορούσαν 
να δρομολογηθούν χωρίς καθυστέρηση, 
με ή χωρίς αναπρογραμματισμό, και ποια 
υφιστάμενα μέτρα θα έπρεπε να είχαν 
αναπροσαρμοστεί είτε λόγω περιορισμένης 
αποτελεσματικότητας είτε γιατί δεν αποτε -
λούσαν προτεραιότητα).Συμπληρωματική ειδική έρευνα
30 
Το 2010 η Επιτροπή εξέτασε, από κοινού με 
τα κράτη μέλη, τις παρεμβάσεις του ΕΚΤ που 
αφορούν τους νέους, με στόχο τη «μεγα -
λύτερη προβολή και τη μεγιστοποίηση του 
δυναμικού του ΕΚΤ με σκοπό να στηριχθούν 
οι νέοι»24. Η διαδικασία αποσκοπούσε στον 
εντοπισμό «ορθών πρακτικών» για την 
αποδοτική χρήση των κονδυλίων του ΕΚΤ 
προκειμένου να αυξηθούν οι ευκαιρίες απα -
σχόλησης για τους νέους και να προωθηθεί 
ευρύτερα η εφαρμογή των εν λόγω πρακτι -
κών στα προγράμματα των κρατών μελών 
(βλέπε σημείο 25).
31 
Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή απέστειλε 
ερωτηματολόγιο στις διαχειριστικές αρχές 
του ΕΚΤ σε όλα τα κράτη μέλη και, βάσει των 
2522απαντήσεων που ελήφθησαν, κατήρ -
τισε έκθεση, την οποία χαρακτήρισε ως 
«ένα πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση του 
εντοπισμού ορισμένων από τα μέτρα και τις 
προσεγγίσεις που αναπτύσσονται στο πλαί -
σιο του ΕΚΤ και παρέχουν αποτελεσματική 
στήριξη στους νέους ώστε να εξασφαλίσουν 
εκπαίδευση και επιμόρφωση, απασχόληση 
και έναν ενεργό ρόλο στην κοινωνία»25.22 Η έκθεση του δικτύου 
αξιολόγησης 
εμπειρογνωμόνων του 2014 
σχετικά με τα επιτεύγματα του 
ΕΚΤ κατά την περίοδο 
2007-2013 καταλήγει στο 
συμπέρασμα ότι, μολονότι 
είναι διαθέσιμα συνολικά 
στοιχεία σχετικά με τις 
υλοποιήσεις για κάθε κράτος 
μέλος χωριστά, η κατάσταση 
όσον αφορά τα αποτελέσματα 
δεν είναι τόσο θετική. Ακόμη 
και για τρία βασικά 
αποτελέσματα -νέες 
προσλήψεις, αποκτηθέντα 
προσόντα και 
αυτοαπασχόληση- σε αρκετά 
κράτη μέλη δεν κατέστη 
δυνατό να συγκεντρωθούν με 
συνεπή τρόπο οι απόλυτοι 
αριθμοί. Ελλείψει απόλυτων 
αριθμών δεν ήταν δυνατό να 
υπολογιστούν συγκεντρωτικά 
στοιχεία για το σύνολο των 
κρατών μελών όσον αφορά τα 
αποτελέσματα που 
συνδέονταν με τις 
στηριχθείσες από το ΕΚΤ 
παρεμβάσεις (σύνοψη, 
σημείο 5).
23 Ειδικές εκθέσεις αριθ. 
3/2000, 12/2001, 1/2006, 
17/2009 και 25/2012 του ΕΕΣ 
(http://eca.europa.eu ).
24 COM(2010) 477 τελικό της 15ης 
Σεπτεμβρίου 2010 «Νεολαία 
σε κίνηση: Μια πρωτοβουλία 
για την ενεργοποίηση των 
δυνατοτήτων των νέων με 
στόχο την επίτευξη έξυπνης, 
βιώσιμης και χωρίς 
αποκλεισμούς ανάπτυξης 
στην Ευρωπαϊκή Ένωση», 
σ. 16.
25 Γενική Διεύθυνση 
Απασχόλησης, Κοινωνικών 
Υποθέσεων και Ένταξης της 
Ευρωπαϊκής Επιτροπής «The 
European Social Fund: Giving 
Young People a Better Start in 
Life» (Εξασφαλίζοντας στους 
νέους μια καλύτερη αφετηρία), 
Δεκέμβριος 2011.
19 Παρατηρήσεις
32 
Η έκθεση αυτή έχει ενημερωτικό χαρακτήρα, 
καθώς περιέχει πολυάριθμα παραδείγματα 
μέτρων που υλοποιούνται στα κράτη μέλη. 
Ωστόσο, στην έκθεση δεν αναλύεται ποια 
μέτρα του ΕΚΤ πρέπει να θεωρούνται «ορθή 
πρακτική». Ειδικότερα, δεν γίνεται αναφορά 
στην αποτελεσματικότητα και την αποδοτι -
κότητα των παρεμβάσεων όσον αφορά τα 
πραγματικά, μετρήσιμα αποτελέσματα που 
επιτεύχθηκαν προς όφελος των νέων.
33 
Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης παραρτήματα 
με συνοπτικά στοιχεία για την κατανομή των 
χρηματοδοτικών πόρων και την υλοποίηση 
των διαφόρων επιχειρησιακών προγραμ -
μάτων, καθώς και σχετικά με τον αριθμό 
των συμμετεχόντων. Τα στοιχεία αυτά 
διαβιβάστηκαν σε εθελοντική βάση από τα 
κράτη μέλη. Η ρήτρα αποποίησης ευθύνης 
της Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία τα 
δεδομένα που περιέχονται στην έκθεση δεν 
είναι ούτε πλήρη ούτε πλήρως συγκρίσιμα, 
καταδεικνύει τις αδυναμίες των δεδομένων 
αυτού του είδους που έχει στη διάθεσή της 
η Επιτροπή σχετικά με την εκτέλεση του ΕΚΤ 
(βλέπε σημεία 25 έως 29).
Οικονομικά στοιχεία
34 
Για τους σκοπούς της διαδικασίας των 
Ομάδων Δράσης για τους Νέους, η Επιτροπή 
έπρεπε να έχει στη διάθεσή της λεπτομερή 
επισκόπηση των δυνητικά διαθέσιμων για 
αναπρογραμματισμό και/ή ανακατανομή 
ποσών, προοριζόμενων για την παροχή 
επαγγελματικών ευκαιριών στους νέους. 
Ως εκ τούτου, εξετάσαμε κατά πόσον ήταν 
διαθέσιμες οι πληροφορίες αυτές, οι οποίες 
διευκολύνουν το προπαρασκευαστικό έργο 
της Επιτροπής ενόψει των συνεδριάσεων των 
Ομάδων Δράσης για τους Νέους. Οι εν λόγω 
πληροφορίες δεν ήταν άμεσα διαθέσιμες και, 
επομένως, η Επιτροπή έπρεπε να προβεί σε 
εκτιμήσεις, σε συμφωνία με τα κράτη μέλη.35 
Όσον αφορά τα οικονομικά στοιχεία, μία από 
τις κύριες δυσκολίες έγκειται στο γεγονός ότι 
το σύστημα παρακολούθησης οικονομικών 
στοιχείων του ΕΚΤ για την περίοδο προγραμ -
ματισμού 2007-2013 δεν καθιστά δυνατή 
την άμεση σύνδεση της χρηματοδότησης 
με συγκεκριμένες ομάδες-στόχους (όπως 
οι άνεργοι νέοι). Οι κατηγορίες δαπανών 
που προβλέπονται στο νομοθετικό πλαίσιο 
σχεδιάστηκαν ανά είδος παρέμβασης, όπως 
η «υλοποίηση ενεργών και προληπτικών μέ -
τρων στην αγορά εργασίας», και όχι ανά ομά -
δα-στόχο, όπως παραδείγματος χάριν «νέοι» 
ή «εργαζόμενοι μεγαλύτερης ηλικίας»26.
36 
Οι διαχειριστικές αρχές παρακολουθούν σε 
εθνικό επίπεδο τα πληροφοριακά στοιχεία 
σχετικά με τα κονδύλια του ΕΚΤ που είναι 
δυνητικά διαθέσιμα για αναπρογραμματι -
σμό/ανακατανομή. Ωστόσο, στο πλαίσιο 
της τεχνικής ομάδας εργασίας του ΕΚΤ, 
η Επιτροπή συμφώνησε με τα κράτη μέλη 
ότι αυτά θα υποβάλλουν σε εθελοντική βάση 
ανά τρίμηνο τα στοιχεία τους σχετικά με τη 
δημοσιονομική εκτέλεση για κάθε ΕΠ. από 
τον έλεγχό μας προέκυψε ότι αυτά τα τριμη -
νιαία οικονομικά στοιχεία δεν ήταν εναρμο -
νισμένα, καθώς τα κράτη μέλη υπέβαλλαν 
στοιχεία βάσει των εθνικών ορισμών των 
όρων «μη διατεθέντα» ή «μη δεσμευθέντα». 
Αυτοί οι ορισμοί, όμως, απορρέουν από 
τις διαφορετικές λογιστικές πρακτικές που 
εφαρμόζονται στα κράτη μέλη. Ως αποτέ -
λεσμα, η Επιτροπή δεν είχε απαραιτήτως 
στη διάθεσή της τις ακριβέστερες δυνατές 
πληροφορίες σχετικά με τη δημοσιονομική 
εκτέλεση.26 Παράρτημα IV του κανονισμού 
(ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του 
Συμβουλίου.
20 Παρατηρήσεις
37 
Στο πλαίσιο αυτό, στην περίπτωση της Σλο -
βακίας, διαπιστώσαμε σημαντικές ασυνέπει -
ες μεταξύ των συγκεντρωτικών εκτιμήσεων 
που δημοσίευσε η Επιτροπή για τα μη 
διατεθέντα κονδύλια και των δεδομένων που 
χρησιμοποιήθηκαν στο πλαίσιο της διαδι -
κασίας των Ομάδων Δράσης για τους Νέους 
(βλέπε  πλαίσιο 2 ).
Οι προπαρασκευαστικές 
δραστηριότητες της 
Επιτροπής οδήγησαν σε 
γενικόλογα δελτία ανά χώρα
38 
Τον Φεβρουάριο του 2012 η Επιτροπή 
ανακοίνωσε ότι εμπειρογνώμονές της ήταν 
έτοιμοι να μεταβούν επιτόπου και να εργα -
στούν με γνώμονα την ειδική κατάσταση 
και τις ειδικές ανάγκες κάθε χώρας27. 
Εξετάσαμε αν, πριν από τις συνεδριάσεις 
των Ομάδων Δράσης για τους Νέους με τις 
εθνικές αρχές και βάσει της επιτήρησης των 
πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών, 
η Επιτροπή:
 ο ανέλυσε τις ανάγκες και/ή τα προβλή -
ματα που αντιμετωπίζουν συγκεκριμέ -
νες ομάδες νέων κατά την είσοδό τους 
στην αγορά εργασίας·
 ο εξέτασε τις τρέχουσες και τις μελλο -
ντικές απαιτήσεις των εργοδοτών σε 
δεξιότητες28·
 ο προσδιόρισε με ποιον τρόπο οι πα -
ρεμβάσεις του ΕΚΤ θα μπορούσαν να 
συμβάλουν στην κάλυψη ορισμένων 
από αυτές τις ανάγκες, και ο ανέλυσε δυνητικές τροποποιήσεις 
στην υλοποίηση των προγραμμάτων 
(όπως αναπροσαρμογή των κριτηρίων 
επιλεξιμότητας και επιλογής) ώστε να 
βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των 
μέτρων του ΕΚΤ.
39 
Στο πλαίσιο της αποτελεσματικής προετοι -
μασίας για τις συνεδριάσεις των Ομάδων 
Δράσης για τους Νέους, η Γενική Γ ραμματεία 
της Επιτροπής κατήρτισε ένα υπόδειγμα 
(γνωστό ως «δελτίο ανά χώρα») το οποίο δια -
νεμήθηκε για να συμπληρωθεί από όλες τις 
Γενικές Διευθύνσεις που θα συμμετείχαν στις 
Ομάδες Δράσης για τους Νέους (βλέπε  πλαί -
σιο 1 ). Στο πλαίσιο αυτό, ανατέθηκε στη 
Γενική Διεύθυνση Απασχόλησης, Κοινωνικών 
Υποθέσεων και Ένταξης να αναλύσει τις 
κύριες αιτίες της υψηλής ανεργίας των νέων 
για καθένα από τα οκτώ κράτη μέλη και τις 
ομάδες νέων που πλήττονται περισσότε -
ρο. Επίσης, της ζητήθηκε να εξετάσει την 
ανάγκη αναπρογραμματισμού των διαθέ -
σιμων χρηματοδοτικών κονδυλίων της ΕΕ 
για τους νέους στο πλαίσιο της υλοποίησης 
των επιχειρησιακών προγραμμάτων του 
ΕΚΤ, να εντοπίσει τα βραχυπρόθεσμα μέτρα 
του ΕΚΤ που θα μπορούσαν να βοηθήσουν 
και να διερευνήσει δυνατότητες για ταχεία 
υλοποίηση. Η Γενική Γ ραμματεία ενοποίησε 
τα συμπληρωθέντα «δελτία ανά χώρα» και 
τα διαβίβασε στα κράτη μέλη πριν από τη 
συνεδρίαση.
Παράδειγμα ασυνεπειών στις παρασχεθείσες πληροφορίες σχετικά με τα διαθέσιμα 
κονδύλια
Τον Νοέμβριο του 2011 η Επιτροπή εκτίμησε ότι για την Σλοβακία ήταν διαθέσιμα από το ΕΚΤ 39 εκατομμύρια ευρώ ενώ, 
μετά την επίσκεψή της στο εν λόγω κράτος, τον Φεβρουάριο του 2012, μέλος, διαπιστώθηκε ότι τα διαθέσιμα κονδύλια του 
ΕΚΤ ανέρχονταν σε 422 εκατομμύρια ευρώ. Μολονότι είναι ρεαλιστικό να παρατηρούνται υψηλότερες εκτιμήσεις λόγω της 
χρονικής υστέρησης που συνεπάγεται το σύστημα υποβολής εκθέσεων, αυτό δεν ισχύει για τη χαμηλότερη εκτίμηση.Πλαίσιο 227 MEMO 12/100 της Επιτροπής 
της 14.02.2012.
28 Παραδείγματος χάριν, βάσει 
της τακτικής και συστηματικής 
αξιολόγησης που 
πραγματοποιεί το Ευρωπαϊκό 
Κέντρο για την Ανάπτυξη της 
Επαγγελματικής Κατάρτισης 
(Cedefop) σχετικά με τις 
μεσοπρόθεσμες και 
μακροπρόθεσμες προβλέψεις 
όσον αφορά τις 
επαγγελματικές δεξιότητες σε 
επίπεδο ΕΕ, ανά τομέα, 
επάγγελμα, επίπεδο 
επαγγελματικών προσόντων 
και χώρα, ή βάσει της 
συνεχούς έρευνας της 
Διεθνούς Οργάνωσης 
Εργασίας (ΔΟΕ) και του 
Ευρωπαϊκού Ιδρύματος για τη 
Βελτίωση των Συνθηκών 
Διαβίωσης και Εργασίας 
(Eurofound).
21 Παρατηρήσεις
40 
Από την ανάλυση των «δελτίων ανά χώρα» 
που διενεργήσαμε προέκυψε ότι αυτά 
παρέχουν μια γενική επισκόπηση των αιτίων 
των υψηλών ποσοστών ανεργίας σε επίπεδο 
κράτους μέλους (π.χ. εργασιακή αστάθεια 
λόγω του κατακερματισμού της αγοράς ερ -
γασίας, πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου, 
μακροχρόνια ανεργία των νέων, αναντιστοι -
χία δεξιοτήτων, απουσία διαθέσιμων κενών 
θέσεων εργασίας λόγω του υψηλότερου 
ποσοστού ανεργίας, οικονομική κρίση κ.λπ.). 
Με τη βοήθεια των «δελτίων ανά χώρα», 
η Επιτροπή προσδιόρισε ως έναν βαθμό τις 
ομάδες νέων που πλήττονται ιδιαίτερα από 
την ανεργία ανά ηλικία και, εν μέρει, ανά 
μορφωτικό επίπεδο (ήτοι «λιγότερο ειδι -
κευμένοι/με λιγότερα προσόντα»). Παρά το 
γεγονός ότι τα τυποποιημένα στοιχεία που 
παρέχει η Eurostat σχετικά με την ανεργία 
των νέων καλύπτουν τον πληθυσμό ηλικίας 
15-24 ετών, διαπιστώσαμε διαφορετικό 
βαθμό λεπτομέρειας και ανομοιομορφία στις 
αναλύσεις που περιλαμβάνουν τα «δελτία 
ανά χώρα» όσον αφορά την ηλικιακή κατη -
γορία των «νέων»29. Επιπλέον, η ανάλυση 
δεν κάλυπτε την έκταση του προβλήματος 
για τους νέους βάσει φύλου, γεωγραφικής 
περιοχής και/ή είδους μειονεκτήματος (π.χ. 
μετανάστες, περιθωριοποιημένες μειονότη -
τες κ.λπ.).
41 
Από τα «δελτία ανά χώρα» της Επιτροπής 
απουσίαζε επίσης ανάλυση των τάσεων 
όσον αφορά τις δεξιότητες και τις ανάγκες 
της αγοράς εργασίας ανά χώρα και ανά 
τομέα, παρά το γεγονός ότι η επαρκής 
κατανόηση των αναγκών του εργοδότη είναι 
θεμελιώδους σημασίας για τη μείωση της 
αναντιστοιχίας δεξιοτήτων. Η ανάλυση των 
τομέων που εμφανίζουν δυνητική αύξηση 
ζήτησης εργατικού δυναμικού θα μπορούσε 
να είναι ιδιαιτέρως χρήσιμη σε περιπτώσεις 
κατά τις οποίες η ανεργία συνυπάρχει με 
αυξανόμενες δυσκολίες στην κάλυψη κενών 
θέσεων, όπως συμβαίνει στα κράτη μέλη της 
ΕΕ από το 2010. Αυτό θα είχε διευκολύνει τον 
αναπροσανατολισμό της επιμόρφωσης προς 
τομείς με μεγαλύτερες προοπτικές δημιουρ -
γίας θέσεων εργασίας30.42 
Επιπλέον, από τον έλεγχό μας προέκυψε ότι 
οι αναλύσεις που παρέσχε η Επιτροπή, οι 
οποίες χρησιμοποιήθηκαν για την κατάρτιση 
των «δελτίων ανά χώρα», περιείχαν αόριστες 
δηλώσεις όπως οι ακόλουθες: «πρέπει να 
αναπτύξουμε επειγόντως τις δεξιότητες που 
είναι ή πρόκειται να καταστούν αναγκαίες 
στην αγορά εργασίας»31 ή «η κατάρτιση 
πρέπει να συνδέεται αυστηρά τόσο και τις 
τρέχουσες όσο και με τις μεσοπρόθεσμες 
ανάγκες της αγοράς εργασίας, σε οικονομι -
κούς τομείς προτεραιότητας»32.
43 
Όσον αφορά τα βραχυπρόθεσμα μέτρα για 
την καταπολέμηση της ανεργίας των νέων, 
τα οποία θα μπορούσαν να στηριχθούν από 
το ΕΚΤ, διαπιστώσαμε ότι τα «δελτία ανά 
χώρα» ήταν εξαιρετικά γενικόλογα και δεν 
προέβλεπαν προθεσμίες. Θα μπορούσαν να 
αναφέρονται σε οποιοδήποτε κράτος μέλος, 
δεδομένης ιδίως της απουσίας λεπτομερούς 
ανάλυσης των αναγκών της αγοράς εργασίας 
(βλέπε πλαίσιο 3 ).29 Παραδείγματος χάριν, το 
«δελτίο» για την Ιρλανδία 
ανέφερε τους νέους κάτω των 
35 ετών (χωρίς ανώτερη 
εκπαίδευση) ως μία από τις 
ομάδες νέων που πλήττονται 
σε μεγαλύτερο βαθμό από την 
ανεργία, το «δελτίο» για την 
Ισπανία αναφερόταν στα 
μέτρα του ΕΚΤ που 
απευθύνονται σε άνεργους 
άνω των 25 ετών και το 
«δελτίο» για την Πορτογαλία 
αναφερόταν επίσης στους 
ανέργους ηλικίας 25-29 ετών.
30 Από την ανάλυση των 
δεδομένων σχετικά με την 
απασχόληση από τη Eurostat 
προκύπτει αρνητική σχέση 
μεταξύ του ποσοστού 
ανεργίας και των κενών 
θέσεων εργασίας, γεγονός που 
υποδηλώνει ότι η αντιστοίχιση 
προσφοράς και ζήτησης 
εργασίας λειτουργεί επαρκώς 
(«καμπύλη Beveridge»). Αυτό 
ίσχυε στην περίπτωση των 
κρατών μελών της ΕΕ των 27 
έως το πρώτο τρίμηνο του 
2010. Στη συνέχεια, η αύξηση 
των κενών θέσεων έπαψε να 
επηρεάζει τα ποσοστά 
ανεργίας. Πηγή: Eurostat, 
«Skills mismatches and labour 
mobility» (Αναντιστοιχία 
δεξιοτήτων και κινητικότητα 
του εργατικού δυναμικού) 
(28.5.2013).
31 Εσωτερικά έγγραφα της 
Γενικής Διεύθυνσης 
Απασχόλησης, Κοινωνικών 
Υποθέσεων και Ένταξης: 
Σχέδιο εγγράφου εργασίας για 
την πρωτοβουλία «Ευκαιρίες 
για τους νέους» (8 
Φεβρουαρίου 2012), 
«Modernisation of Public 
Employment Service and 
Active Labour Market Policies 
in Spain» (Εκσυγχρονισμός 
των δημόσιων υπηρεσιών 
απασχόλησης και ενεργές 
πολιτικές για την αγορά 
εργασίας στην Ισπανία) (COM 
Οκτώβριος 2011, σ. 9).
32 «Assessment of youth-
oriented activities in Latvia» 
(Αξιολόγηση δραστηριοτήτων 
προσανατολισμένων στους 
νέους στη Λετονία). Έγγραφο 
που διαβιβάστηκε στο 
Συνέδριο στο πλαίσιο του 
ελέγχου από τη Γενική 
Διεύθυνση Απασχόλησης, 
Κοινωνικών Υποθέσεων και 
Ένταξης.
22 Παρατηρήσεις
44 
Αν και στα «δελτία ανά χώρα» προσδιορίζο -
νταν οι ομάδες νέων που πλήττονται ιδιαί -
τερα από την ανεργία, οι προτεινόμενες σε 
αυτά παρεμβάσεις του ΕΚΤ δεν επικεντρώ -
νονταν πάντοτε ειδικά στις ομάδες αυτές. 
Παραδείγματος χάριν, διαπιστώθηκε ότι 
στην Ιταλία ιδιαίτερες δυσκολίες αντιμετώ -
πιζαν οι νέοι υψηλού και μέσου μορφωτικού 
επιπέδου. Ωστόσο, η κύρια πρωτοβουλία 
που αναφέρθηκε στο «δελτίο» για τη χώρα 
αφορούσε τον αναπρογραμματισμό των 
διαθέσιμων κονδυλίων από τα περιφερεια -
κά ΕΠ του ΕΚΤ (311 εκατομμύρια ευρώ για 
το 2012) στο εθνικό ΕΠ «Εκπαίδευση», το 
οποίο στηρίζει ως επί το πλείστον την πρω -
τοβάθμια και δευτεροβάθμια εκπαίδευση. 
Βασικό κίνητρο της συγκεκριμένης επιλογής 
ήταν η μεγιστοποίηση της απορρόφησης της 
χρηματοδότησης. Επίσης, ως πιθανές παρεμ -
βάσεις προτάθηκαν συμβάσεις μαθητείας 
και μηχανισμοί πίστωσης φόρου, χωρίς να 
τεκμηριώνεται ότι αυτοί θα ήταν οι καλύτε -
ροι τρόποι στήριξης των ατόμων με υψηλά 
προσόντα, δεδομένης της κατάστασης στην 
ιταλική αγορά εργασίας.Επακόλουθα της 
πρωτοβουλίας Ομάδες 
Δράσης για τους Νέους
45 
Προκειμένου να αξιολογηθούν τα επακόλου -
θα της πρωτοβουλίας Ομάδες Δράσης για 
τους Νέους, εξετάσαμε:
 ο αν οι συνεδριάσεις των Ομάδων 
Δράσης για τους Νέους οδήγησαν στη 
διατύπωση συγκεκριμένων προτάσε -
ων όσον αφορά ταχύτερα και αποτελε -
σματικότερα μέτρα για τη μείωση των 
επιπέδων ανεργίας των νέων·
 ο αν υπάρχουν εκτιμήσεις όσον αφορά 
τα ποσά των κονδυλίων του ΕΚΤ που 
αναπρογραμματίστηκαν ή ανακατανε -
μήθηκαν συνεπεία των συνεδριάσεων 
των Ομάδων Δράσης για τους Νέους·
 ο αν η Επιτροπή αξιολόγησε την αποτε -
λεσματικότητα των τροποποιήσεων 
των ΕΠ που πρότειναν τα κράτη μέλη 
σε συνέχεια των συνεδριάσεων των 
Ομάδων Δράσης για τους Νέους·
 ο αν τα κράτη μέλη ανταποκρίθηκαν 
στην πρόσκληση της Επιτροπής να 
καταρτίσουν σχέδια δράσης για τους 
νέους σύμφωνα με τα αποτελέσματα 
των συνεδριάσεων των Ομάδων Δρά -
σης για τους Νέους, καθώς και αν τα 
εθνικά μεταρρυθμιστικά προγράμματα 
αναφέρονταν στα προσδοκώμενα 
αποτελέσματα της διαδικασίας ανα -
προγραμματισμού και ανακατανομής 
των κονδυλίων του ΕΚΤ ως συνέχεια 
των συνεδριάσεων αυτών.Παραδείγματα γενικόλογων μέτρων που αναφέρονται στα δελτία ανά χώρα
Η Επιτροπή πρότεινε στην Ιρλανδία να ενισχύσει τις στοχευμένες δραστικές πολιτικές για την αγορά εργασίας που απευ -
θύνονται στους νέους, με έμφαση σε δραστηριότητες εξατομικευμένου επαγγελματικού προσανατολισμού, παροχής 
συμβουλών και αναζήτησης εργασίας, να παρεμβαίνει άμεσα, προσφέροντας περαιτέρω εκπαίδευση, επαγγελματική επι -
μόρφωση / επανεκπαίδευση ή μέτρα ενεργοποίησης και να επιταχύνει τις μετακινήσεις των νέων στην αγορά εργασίας.
Στην περίπτωση της Πορτογαλίας, πρότεινε μέτρα απευθυνόμενα σε άνεργους νέους, όπως «προγράμματα πρακτικής 
άσκησης, επαγγελματική επιμόρφωση / επανεκπαίδευση και καθοδήγηση σε τομείς/επαγγέλματα που αντιστοιχούν στις 
ανάγκες της αγοράς εργασίας».Πλαίσιο 3
23 Παρατηρήσεις
Οι συνεδριάσεις των Ομάδων 
Δράσης για τους Νέους 
οδήγησαν στη διατύπωση 
αόριστων προτάσεων για 
αναπρογραμματισμό και 
ανακατανομή κονδυλίων του 
ΕΚΤ
46 
Η Επιτροπή, σε συνέχεια των συνεδριάσεων 
των Ομάδων Δράσης για τους Νέους τον Φε -
βρουάριο του 2012, συνόψισε τις προτάσεις 
που διατυπώθηκαν για αναπρογραμματισμό 
και ανακατανομή του προϋπολογισμού του 
ΕΚΤ σε κείμενο συμπερασμάτων (γνωστό 
ως «επιχειρησιακά συμπεράσματα») που 
κατήρτισε η Γενική Γ ραμματεία και το οποίο 
διαβιβάστηκε στα κράτη μέλη.
47 
Αναλύσαμε τις εκθέσεις της Γενικής Διεύθυν -
σης Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων 
και Ένταξης σχετικά με τις συνεδριάσεις 
των Ομάδων Δράσης για τους Νέους και τα 
επιχειρησιακά συμπεράσματα της Γενικής 
Γ ραμματείας και διαπιστώσαμε ότι, στις πε -
ριπτώσεις επτά από τα οκτώ κράτη μέλη, οι 
συμμετέχοντες συζήτησαν μόνον γενικά περί δυνητικών επιλογών για την ανακατανομή 
των κονδυλίων του ΕΚΤ. Δεν προσδιόρισαν 
με ποιον συγκεκριμένο τρόπο τα υφιστάμε -
να μέσα/προγράμματα θα μπορούσαν να 
χρησιμοποιηθούν αποτελεσματικότερα για 
την αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων. 
Ορισμένα παραδείγματα των επακολούθων 
των εν λόγω συνομιλιών, όπως καταγρά -
φηκαν από την Επιτροπή, ήταν τα εξής: 
«μπορεί να διερευνηθεί το ενδεχόμενο εκ 
νέου ιεράρχησης των προτεραιοτήτων στο 
πλαίσιο του αναπρογραμματισμού, προκει -
μένου να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην 
απασχόληση των νέων και τη στήριξη των 
ΜΜΕ» (Ιταλία)33 ή «οι αρχές θα εξετάσουν 
την ιδέα της χρηματοδότησης πρόσθετων 
περιόδων πρακτικής άσκησης στο πλαίσιο 
των προγραμμάτων Leonardo/Erasmus με 
κονδύλια του ΕΠ του ΕΚΤ» και «θα διερευνή -
σουν τη δυνατότητα πιλοτικών σχεδίων για 
διττή επαγγελματική κατάρτιση» (Ισπανία)34.
48 
Η συνεδρίαση των Ομάδων Δράσης για τους 
Νέους με τις λιθουανικές αρχές μπορεί να 
θεωρηθεί παράδειγμα ορθής πρακτικής σε 
σύγκριση με την προσέγγιση που ακολου -
θήθηκε στις περισσότερες περιπτώσεις 
(βλέπε  πλαίσιο 4 ).
Συγκεκριμένες προτάσεις στα επιχειρησιακά συμπεράσματα της συνεδρίασης  
των Ομάδων Δράσης για τους Νέους στη Λιθουανία
Στα επιχειρησιακά συμπεράσματα της συνεδρίασης των Ομάδων Δράσης για τους Νέους στη Λιθουανία προσδιορίστηκαν 
συγκεκριμένες δράσεις για τη βελτίωση της κατάστασης των άνεργων νέων μέσω του άμεσου αναπρογραμματισμού των 
διαθέσιμων κονδυλίων του ΕΚΤ. Μεταξύ άλλων, οι δράσεις αυτές περιλάμβαναν:
 οπαράταση της διάρκειας του έργου «Ενεργός στην αγορά εργασίας», το οποίο είχε ολοκληρωθεί τον Ιανουάριο του 
2012, προκειμένου να καλύψει επιπλέον 6 000-10 000 νέους κατά την περίοδο 2012-2013 (η πρόσθετη απαιτούμενη 
χρηματοδότηση από το ΕΚΤ εκτιμάται σε 6-10 εκατομμύρια ευρώ). Η αποτελεσματικότητα του έργου αυτού αξιολογή -
θηκε θετικά, καθώς ποσοστό άνω του 50 % των συμμετεχόντων βρήκε μόνιμη απασχόληση·
 οεπιτάχυνση της εκτέλεσης του Ταμείου Προαγωγής της Επιχειρηματικότητας, μέσω της χορήγησης 400 επιπλέον 
δανείων και της επιμόρφωσης 1 000 ακόμη νέων (η πρόσθετη απαιτούμενη χρηματοδότηση από το ΕΚΤ εκτιμάται σε 
3 εκατομμύρια ευρώ). Σχεδόν το ήμισυ των συμμετεχόντων ήταν κάτω των 29 ετών.Πλαίσιο 433 Έκθεση αποστολής των 
Ομάδων Δράσης για τους 
Νέους της Γενικής Διεύθυνσης 
Απασχόλησης, Κοινωνικών 
Υποθέσεων και Ένταξης 
σχετικά με τη συνεδρίαση της 
22ας Φεβρουαρίου 2012 στην 
Ιταλία.
34 Επιχειρησιακά συμπεράσματα 
της Γενικής Γραμματείας που 
διαβιβάστηκαν στον Μόνιμο 
Αντιπρόσωπο της Ισπανίας 
στην ΕΕ στις 14 Μαΐου 2012.
24 Παρατηρήσεις
49 
Στα επιχειρησιακά συμπεράσματα της 
Γενικής Γ ραμματείας τονιζόταν η ανάγκη 
επέκτασης ή παράτασης των υφιστάμε -
νων μέτρων, χωρίς όμως να διευκρινίζεται 
επαρκώς πώς θα μπορούσε να βελτιωθεί 
αποτελεσματικότητά τους. Παραδείγματος 
χάριν, στα επιχειρησιακά συμπεράσματα 
για την Ελλάδα αναφέρονταν τα εξής μέτρα: 
«ενίσχυση της αποτελεσματικότητας της 
υλοποίησης της νέας εθνικής στρατηγικής 
διά βίου μάθησης και των συστημάτων 
επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης 
(ΕΕΚ) και μαθητείας...  »35, χωρίς να διευκρι -
νίζεται με ποιον τρόπο τα μέτρα αυτά θα 
μπορούσαν να βελτιωθούν σε σχέση με το 
παρελθόν, προκειμένου να βοηθηθούν οι 
νέοι να υπερβούν τα εμπόδια που συναντούν 
στην ένταξή τους στην αγορά εργασίας.
50 
Η παράταση ορισμένων υφιστάμενων 
μέτρων προτάθηκε επειδή αυτά είχαν δια -
σφαλίσει ταχεία απορρόφηση των κονδυ -
λίων, χωρίς να εξεταστεί ή να αξιολογηθεί 
η αποτελεσματικότητά τους από την άποψη 
των αποτελεσμάτων (π.χ. αριθμός τελικών 
δικαιούχων που βρήκαν εργασία μετά την 
παρέμβαση του ΕΚΤ). Τέλος, από την ανάλυ -
σή μας προέκυψε ότι, κατά τη διάρκεια των 
συνεδριάσεων αυτών, η Επιτροπή δεν πα -
ρέσχε τεχνικές κατευθυντήριες οδηγίες στα 
κράτη μέλη για τη βελτίωση της στόχευσης 
των κονδυλίων στο πλαίσιο της υλοποίησης 
των ΕΠ τους (π.χ. μέσω του καλύτερου κα -
θορισμού του εύρους των δραστηριοτήτων, 
της δημοσίευσης ειδικών προσκλήσεων 
υποβολής προσφορών, συμπεριλαμβανομέ -
νων συγκεκριμένων κριτηρίων επιλογής τα 
οποία να ανταποκρίνονται στις ανάγκες των 
ομάδων-στόχων νέων στις οποίες δίδεται 
προτεραιότητα κ.λπ.).Η πρωτοβουλία Ομάδες 
Δράσης για τους Νέους 
είχε ως αποτέλεσμα τον 
αναπρογραμματισμό και/ή 
την ανακατανομή κονδυλίων 
του ΕΚΤ, των οποίων το 
συνολικό ύψος είναι δύσκολο 
να εκτιμηθεί
51 
Στο πλαίσιο της αξιολόγησης των επακολού -
θων των Ομάδων Δράσης για τους Νέους 
από την άποψη του αναπροσανατολισμού 
της χρηματοδότησης του ΕΚΤ σε μέτρα που 
αποσκοπούν στη μείωση των επιπέδων 
ανεργίας των νέων, εξετάσαμε δύο συγκε -
κριμένες πτυχές: την επίσημη διαδικασία 
αναπρογραμματισμού των κονδυλίων του 
ΕΚΤ (που εγκρίνεται με απόφαση της Επιτρο -
πής) και τη διαδικασία ανακατανομής του 
προϋπολογισμού στο πλαίσιο ενός άξονα 
προτεραιότητας υπάρχοντος ΕΠ. Προκειμέ -
νου να εκτιμήσουμε το συνολικό ύψος των 
κονδυλίων του ΕΚΤ που αναπρογραμματί -
στηκαν/ανακατανεμήθηκαν σε συνέχεια της 
πρωτοβουλίας των Ομάδων Δράσης για τους 
Νέους, εξετάσαμε τα οικονομικά στοιχεία 
που παρέσχε το 2015 η Επιτροπή και για τα 
60 σχετικά ΕΠ του ΕΚΤ. Αξιολογήσαμε λεπτο -
μερώς τον βαθμό αναπρογραμματισμού για 
ένα δείγμα οκτώ ΕΠ του ΕΚΤ.
52 
Από την ανάλυσή μας προέκυψε ότι, μετά τις 
συνεδριάσεις των Ομάδων Δράσης για τους 
Νέους τον Φεβρουάριο του 2012, υπήρξε 
διαδικασία αναπρογραμματισμού κονδυ -
λίων του ΕΚΤ. Συνολικά, κατά το διάστημα 
Φεβρουαρίου 2012-Μαρτίου 2013, στα οκτώ 
κράτη μέλη αναπρογραμματίστηκαν 36 ΕΠ 
του ΕΚΤ επί συνόλου 60. Όσον αφορά τα 
οκτώ ΕΠ που εξετάσαμε λεπτομερώς, τα κον -
δύλια του ΕΚΤ που αναπρογραμματίστηκαν 
με στόχο την ταχεία επίτευξη αποτελεσμά -
των για την αντιμετώπιση της ανεργίας των 
νέων ανήλθαν, όπως επιβεβαίωσε η Επιτρο -
πή, σε 337 εκατομμύρια ευρώ.35 Επιχειρησιακά συμπεράσματα 
της Γενικής Γραμματείας που 
διαβιβάστηκαν στον Μόνιμο 
Αντιπρόσωπο της Ελλάδας 
στην ΕΕ στις 14 Μαΐου 2012.
25 Παρατηρήσεις
53 
Είναι δύσκολο να εκτιμηθεί το ακριβές 
συνολικό ποσό των κονδυλίων του ΕΚΤ που 
αναπρογραμματίστηκαν και/ή ανακατανε -
μήθηκαν σε σχέση με τις Ομάδες Δράσης 
για τους Νέους, καθώς αυτό μπορεί να μην 
έγινε συνεπεία των συνεδριάσεων, αλλά για 
άλλους λόγους. Σύμφωνα με τις πληροφο -
ρίες που είχαν διαβιβάσει τα κράτη μέλη 
στην Επιτροπή έως τον Ιούνιο του 2013, 
η πρωτοβουλία Ομάδες Δράσης για τους 
Νέους οδήγησε στον αναπρογραμματισμό 
και/ή την ανακατανομή κονδυλίων του ΕΚΤ 
ύψους περίπου 1 915 εκατομμυρίων ευρώ 
στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη με εξαίρεση 
τη Λετονία (βλέπε  πίνακα 2 ). Το ποσό αυτό 
αντιστοιχεί στο 19,2 % των αρχικά διαθέσι -
μων και μη διατεθέντων κονδυλίων του ΕΚΤ 
που ανέρχονταν σε 9 971 εκατομμύρια ευρώ 
για τα οκτώ κράτη μέλη.54 
Επιπλέον, διαπιστώσαμε ότι οι πληροφο -
ρίες αυτές δεν ήταν ακριβείς, τουλάχιστον 
στην περίπτωση της Ιταλίας, όπου το 
αναφερθέν συνολικό ανακατανεμηθέν ποσό 
των 557 εκατομμυρίων ευρώ περιλαμβάνει, 
για το περιφερειακό ΕΠ του ΕΚΤ στην Ιταλία 
(Απουλία), ποσό ύψους 27 εκατομμυρί -
ων ευρώ που στην πραγματικότητα αναπρο -
γραμματίστηκε και αναφέρθηκε ως τέτοιο 
στο συνολικό αναπρογραμματισθέν ποσό 
(ήτοι 131 εκατομμύρια ευρώ).Πίνακας 2Ποσά του ΕΚΤ που αναπρογραμματίστηκαν και ανακατανεμήθηκαν συνεπεία 
της πρωτοβουλίας Ομάδες Δράσης για τους Νέους έως τον Ιούνιο του 2013, όπως 
παρουσιάστηκαν από την Επιτροπή
Κράτος 
μέλοςΑριθμός ΕΠ 
του ΕΚΤΕΚΤ πριν από τις Ομάδες Δράσης 
Νέων (τέλος του 2011)Ποσά του ΕΚΤ που κινητοποιήθηκαν για μέτρα/δράσεις για την τόνωση 
της απασχόλησης των νέων ως αποτέλεσμα των Ομάδων Δράσης Νέων
Σύνολο ΕΚΤ1 
(σε εκατ. 
ευρώ)Μη διατεθέντα 
κονδύλια του ΕΚΤ 
σύμφωνα με την 
Επιτροπή  
(σε εκατ. ευρώ)Aναπρογραμμα-  
τισθέντα κονδύλια 
του ΕΚΤ σύμφωνα με 
την Επιτροπή  
(σε εκατ. ευρώ)Ανακατανεμη-  
θέντα κονδύλια του 
ΕΚΤ σύμφωνα με 
την Επιτροπή  
(σε εκατ. ευρώ)Σύνολο3 
(σε εκατ. ευρώ)Μερίδιο των 
συνολικών 
κονδυλίων 
του ΕΚΤ(3/1)
Ιρλανδία11 375 2 25 25 6,7 %
Ελλάδα 4 4 364 1 495 466 466 10,7 %
Ισπανία 22 8 057 2 712 491 491 6,1 %
Ιταλία224 6 931 3 674 131 557 688 9,9 %
Λετονία 1 583 0 0 0 0 0,0 %
Λιθουανία 2 1 028 289 27 27 2,6 %
Πορτογαλία 4 6 845 1 760 143 143 2,1 %
Σλοβακία32 1 500 39 75 0 75 5,0 %
ΣΥΝΟΛΟ 60 29 683 9 971 1 915 6,5 %
1 Στην περίπτωση της Ιρλανδίας, η ανακατανομή 25 εκατομμυρίων ευρώ είχε ήδη ζητηθεί τον Δεκέμβριο του 2011, ήτοι πριν από τη δρομολόγη -
ση της πρωτοβουλίας Ομάδες Δράσης για τους Νέους.
2 Στην περίπτωση της Ιταλίας, το ποσό που παρουσιάστηκε ως ανακατανεμηθέν περιλαμβάνει 27 εκατομμύρια ευρώ του ΕΠ της Απουλίας, τα 
οποία στην πραγματικότητα αναπρογραμματίστηκαν και αναφέρθηκαν ως τέτοια στο αναπρογραμματισθέν ποσό (βλέπε σημείο 54).
3 Στην περίπτωση της Σλοβακίας, η Επιτροπή υποεκτίμησε τα μη διατεθέντα κονδύλια σε 39 εκατομμύρια ευρώ. Στη συνέχεια διαπιστώθηκε ότι 
στην πραγματικότητα ήταν διαθέσιμα 422 εκατομμύρια ευρώ (βλέπε  πλαίσιο 2 ).
Πηγή:  Υπολογισμός του ΕΕΣ βάσει του συστήματος διαχείρισης ταμείων της ΕΕ (SFC2007) και στοιχείων που παρέσχε η Επιτροπή.
26 Παρατηρήσεις
55 
Η Επιτροπή αδυνατούσε να παράσχει ανα -
λυτικά στοιχεία σχετικά με την κατανομή 
των κονδυλίων του ΕΚΤ μεταξύ αναπρο -
γραμματισμού και ανακατανομής για πέντε 
από τα οκτώ κράτη μέλη. Όσον αφορά τα 
ΕΠ του δείγματος, η Επιτροπή μπόρεσε να 
παράσχει πληροφορίες μόνον για τα ΕΠ του 
ΕΚΤ σε δύο κράτη μέλη: για το ελληνικό ΕΠ 
«Εκπαίδευση και διά βίου μάθηση» (περίπου 
24 εκατομμύρια ευρώ σε σχέση με νέα μέτρα 
για τους νέους) και το ΕΠ «Ανάπτυξη ανθρώ -
πινου δυναμικού» της Λιθουανίας (περίπου 
29 εκατομμύρια ευρώ)).56 
Τον Μάρτιο του 2014 δημοσιεύθηκε το 
τελευταίο έγγραφο της Επιτροπής σχετικά 
με τον αναπροσανατολισμό κονδυλίων του 
ΕΚΤ36. Σύμφωνα με αυτό, οι πόροι του ΕΚΤ 
που αναπρογραμματίστηκαν και/ή ανακα -
τανεμήθηκαν σε συγκεκριμένες δράσεις για 
τους νέους ανήλθαν σε 4,2 δισεκατομμύ -
ρια ευρώ περίπου37, εκ των οποίων 1,8 δι -
σεκατομμύρια διατέθηκαν για έργα που 
βρίσκονταν σε εξέλιξη στα κράτη μέλη κατά 
τον χρόνο της σύνταξής του. Από τη στήριξη 
αυτή αναμενόταν να ωφεληθούν περίπου 1,2 
εκατομμύρια νέοι. Το Συνέδριο δεν κατέστη 
δυνατό να επιβεβαιώσει την ακρίβεια των εν 
λόγω αριθμητικών στοιχείων.
57 
Το 2014 το ποσοστό ανεργίας των νέων 
(15-24 ετών) στην ΕΕ μειώθηκε σε λίγο άνω 
του 22 % (βλέπε σημείο 1). Η εξέλιξη της 
τάσης όσον αφορά το ποσοστό ανεργίας των 
νέων στα οκτώ κράτη μέλη τα οποία κάλυψε 
η πρωτοβουλία Ομάδες Δράσης για τους 
Νέους παρουσιάζεται κατωτέρω (βλέπε γρά -
φημα 3 ), αλλά δεν έχει τεκμηριωθεί άμεση 
σύνδεση της τάσης αυτής με τη διαδικασία 
των Ομάδων Δράσης για τους Νέους.Γράφημα 3
2014 2013 2012 2011 2010 2009 200860 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %Ιρλανδία
ΕλλάδαΙσπανίαΙταλίαΛετονίαΛιθουανία
Πορτογαλία
Σλοβακία
Πηγή:  Eurostat, Συνολική ανεργία — Σειρά «Έρευνα εργατικού δυναμικού» — Ποσοστά ανεργίας ανά φύλο, ηλικία και εθνικότητα (%).Ποσοστό ανεργίας των νέων ηλικίας 15 έως 24 ετών στα κράτη μέλη που κάλυψε 
η πρωτοβουλία Ομάδες Δράσης για τους Νέους, 2008-201436 Γενική Διεύθυνση 
Απασχόλησης, Κοινωνικών 
Υποθέσεων και Ένταξης της 
Ευρωπαϊκής Επιτροπής «Youth 
Employment Initiative and the 
European Social Fund, 
European Social Fund 
thematic paper» 
(Πρωτοβουλία για την ανεργία 
των νέων και Ευρωπαϊκό 
Κοινωνικό Ταμείο - θεματικό 
έγγραφο), Μάρτιος του 2014.
37 Οι πόροι του ΕΚΤ που 
αναφέρονταν στο έγγραφο 
της Επιτροπής περιλάμβαναν 
στην περίπτωση της Ιταλίας 
ανακατανομή εθνικών 
κονδυλίων σε μέτρα για την 
καταπολέμηση της ανεργίας 
των νέων, η οποία κατέστη 
δυνατή μέσω της μείωσης του 
εθνικού ποσοστού συγχρημα -
τοδότησης για τα ΕΠ του ΕΚΤ 
και του ΕΤΠΑ. Οι χρηματοδοτι -
κοί πόροι ύψους άνω των 
1,5 δισεκατομμυρίων  ευρώ 
που αποδεσμεύθηκαν κατά 
τον τρόπο αυτό επενδύθηκαν 
στο πλαίσιο του χρηματοδο -
τούμενου με εθνικούς πόρους 
σχεδίου δράσης για τη 
συνοχή, σε σειρά πρωτοβου -
λιών, συμπεριλαμβανομένων 
αρκετών που αποσκοπούσαν 
στη στήριξη των άνεργων 
νέων.
27 Παρατηρήσεις
Η αξιολόγηση από 
την Επιτροπή των 
τροποποιήσεων των ΕΠ του 
ΕΚΤ που πρότειναν τα κράτη 
μέλη επικεντρώθηκε κυρίως 
σε δημοσιονομικά ζητήματα
58 
Όταν τα κράτη μέλη υποβάλλουν προτάσεις 
για την τροποποίηση ΕΠ, οφείλουν να αναλύ -
ουν τους λόγους για τους οποίους προβαί -
νουν στις αναθεωρήσεις, συμπεριλαμβα -
νομένου του προσδοκώμενου αντικτύπου 
τους38. Προκειμένου να διασφαλίζεται η οι -
κονομική, αποδοτική και αποτελεσματική 
χρήση των κονδυλίων της ΕΕ, τα κράτη μέλη 
οφείλουν να εξηγούν επίσης τις επιδιωκό -
μενες επιδράσεις των τροποποιήσεων στην 
επίτευξη των στόχων των ΕΠ και της ΕΕ, από 
την άποψη της αποτελεσματικότητας και της 
αποδοτικότητας.
59 
Στο υπόμνημά της ανακοίνωσή της σχετικά 
με την πρωτοβουλία Ομάδες Δράσης για 
τους Νέους, η Επιτροπή δήλωσε ότι «ο ανα -
προγραμματισμός πρέπει να γίνει κατόπιν 
συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτρο -
πής και καθενός από τα οκτώ κράτη μέλη και 
θα αποτελέσει το επίκεντρο των εργασιών 
των ομάδων δράσης»39. Στο πλαίσιο αυτό, οι 
εργασίες της Επιτροπής σε σχέση με το ΕΚΤ 
συνίσταντο ιδίως στην αναζήτηση τρόπων 
επιτάχυνσης και/ή αναπροσανατολισμού 
της στήριξης για την καταπολέμηση της 
ανεργίας των νέων σε αυτά τα κράτη μέλη 
σε παρεμβάσεις οι οποίες λειτουργούν / θα 
μπορούσαν να λειτουργήσουν ταχύτερα 
σε σύγκριση με άλλες, επιτυγχάνοντας τον 
αναγκαίο αντίκτυπο.60 
Ωστόσο, από την ανάλυση της διαθέσιμης 
τεκμηρίωσης για τα οκτώ ΕΠ του ΕΚΤ που 
περιλάμβανε το δείγμα προκύπτει ότι η Επι -
τροπή είχε επικεντρώσει την αξιολόγησή της 
κατά κύριο λόγο σε δημοσιονομικά ζητήμα -
τα (π.χ. αποφυγή του δυνητικού κινδύνου 
αυτόματης αποδέσμευσης των πιστώσεων, 
επιτάχυνση του χαμηλού ρυθμού δημοσιο -
νομικής εκτέλεσης των ΕΠ κ.λπ.) και όχι στην 
αποτελεσματικότητα των προτεινόμενων 
τροποποιήσεων, ήτοι στη βέλτιστη χρήση 
των κονδυλίων του ΕΚΤ προκειμένου να 
βοηθηθούν οι νέοι στην εύρεση εργασίας 
ή στην αύξηση της απασχολησιμότητάς 
τους. Η Επιτροπή, μέσω της αξιολόγησης και 
των σχολίων που διατύπωσε προς τα κράτη 
μέλη, δεν διασφάλισε ότι οι υποβληθείσες 
τροποποιήσεις των ΕΠ ήταν δικαιολογημένες 
από την άποψη της επίτευξης καλύτερων 
αποτελεσμάτων, ούτε ότι ο προτεινόμενος 
αναπρογραμματισμός αποτελούσε τον ενδε -
δειγμένο τρόπο αντιμετώπισης των συγκε -
κριμένων αναγκών των διαφόρων ομάδων 
νέων (βλέπε πλαίσιο 5 ).
61 
Μολονότι δεν ήταν υποχρεωτικό βάσει του 
πλαισίου του ΕΚΤ για την περίοδο 2007-2013, 
η Επιτροπή δεν παρότρυνε κατά κανόνα τα 
κράτη μέλη να ορίσουν ή να προσαρμόσουν 
δείκτες αποτελεσμάτων, οι οποίοι θα διευκό -
λυναν την αξιολόγηση της αποτελεσματικό -
τητας της ανακατανεμηθείσας χρηματοδότη -
σης για τους νέους. Στο πλαίσιο του ελέγχου 
διαπιστώθηκε ότι, με την εξαίρεση της Πορ -
τογαλίας (ΕΠ «Ανθρώπινο δυναμικό», βλέπε 
πλαίσιο 6 ) και της Ισπανίας (ΕΠ της Navarra), 
στα άλλα ΕΠ που ελέγχθηκαν δεν είχαν ορι -
στεί συναφείς δείκτες αποτελεσμάτων.38 Άρθρο 48 του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 1083/2006 του 
Συμβουλίου.
39 MEMO 12/100 της Επιτροπής 
της 14.2.2012.
28 Παρατηρήσεις
Παράδειγμα προτεινόμενης τροποποίησης ΕΠ που δεν αξιολογήθηκε από  
την Επιτροπή από την άποψη των επιδόσεων
Στην περίπτωση της Ισπανίας (ΕΠ της Navarra), η περιφέρεια επικαλέστηκε δύο στόχους προκειμένου να αιτιολογήσει 
τον αναπρογραμματισμό: την επιτάχυνση του χαμηλού ρυθμού υλοποίησης του ΕΠ (το οποίο, τον Δεκέμβριο του 2011, 
διέτρεχε τον κίνδυνο να μην κατορθώσει να απορροφήσει το σύνολο των διατεθέντων κονδυλίων) και τον μετριασμό του 
αντικτύπου της οικονομικής κρίσης στους νέους, τα άτομα άνω των 45 ετών, τα άτομα με αναπηρία και τους μακροχρόνια 
άνεργους. Ένας από τους στόχους του ΕΠ αυτού ήταν η ενίσχυση των προγραμμάτων πιστοποίησης αρχικής επαγγελματι -
κής κατάρτισης, τα οποία προσφέρουν μία διέξοδο σε νέους που δεν έλαβαν πιστοποιητικό βασικής εκπαίδευσης.
Μολονότι η Επιτροπή στην αξιολόγησή της δηλώνει ότι ένας από τους στόχους της αναθεώρησης ήταν να καλυφθεί 
η υπάρχουσα ζήτηση για επιμόρφωση, απόκτηση δεξιοτήτων και επαγγελματικό επαναπροσανατολισμό, η αιτιολόγηση 
των τροποποιήσεων του ΕΠ από την περιφέρεια δεν περιέχει πληροφορίες σχετικά με το είδος των δεξιοτήτων και του 
επαγγελματικού επαναπροσανατολισμού που απαιτούνται. Δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η Επιτροπή 
επιχείρησε να διαπιστώσει αν οι προταθείσες από τις περιφερειακές αρχές της Navarra τροποποιήσεις στα συστήματα 
κατάρτισης κινούνταν προς την κατεύθυνση της κατάρτισης σε δεξιότητες που ανταποκρίνονταν στις απαιτήσεις της 
αγοράς εργασίας.
Ο στόχος της αύξησης της απορρόφησης της διαθέσιμης χρηματοδότησης αποτελούσε επίσης έναν από τους κύριους 
στόχους των προταθεισών τροποποιήσεων των ΕΠ για την Ιρλανδία, την Ιταλία (Σικελία) και την Πορτογαλία.Πλαίσιο 5
Παράδειγμα ορθής πρακτικής ως προς τον ορισμό νέου δείκτη αποτελεσμάτων
Σε συνέχεια της συνεδρίασης της Ομάδας Δράσης για τους Νέους, η Πορτογαλία έθεσε σε εφαρμογή το πρόγραμμα 
«Ώθηση στους νέους», το οποίο προβλέπει μια σειρά μέτρων που απευθύνονται στους άνεργους νέους, παρέχοντάς τους 
εργασιακή εμπειρία προκειμένου να βοηθηθούν στην ένταξή τους στην αγορά εργασίας.
Στο πλαίσιο του ΕΠ «Ανθρώπινο δυναμικό» του ΕΚΤ, θεσπίστηκε μια νέα σειρά προγραμμάτων πρακτικής άσκησης με την 
ονομασία «Διαβατήριο για την Απασχόληση», στο πλαίσιο του προγράμματος «Ώθηση στους νέους». Μέσω της τροποποί -
ησης του εν λόγω ΕΠ, οι τιμές-στόχοι δύο δεικτών αποτελεσμάτων («αριθμός θέσεων εργασίας που δημιουργήθηκαν» και 
«αριθμός ασκουμένων που εντάχθηκαν στην αγορά εργασίας μετά το πέρας της περιόδου πρακτικής άσκησης») αυξή -
θηκαν ώστε να ανταποκρίνονται στην αυξημένη χρηματοδότηση. Επιπλέον, θεσπίστηκε ένας νέος δείκτης, ο «αριθμός 
θέσεων εργασίας που δημιουργήθηκαν χάρη στην επιστροφή των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης», για τη μέτρηση των 
επιδόσεων της στήριξης για την πρόσληψη νέων, μέσω της επιστροφής εισφορών κοινωνικής ασφάλισης υπό την προϋπό -
θεση της καθαρής δημιουργίας θέσεων εργασίας.Πλαίσιο 6
29 Παρατηρήσεις
Τα εθνικά μεταρρυθμιστικά 
προγράμματα περιείχαν 
σχέδια δράσης για τους 
νέους με διαφορετικό 
επίπεδο λεπτομέρειας και 
περιορισμένες αναφορές 
στις Ομάδες Δράσης για τους 
Νέους
62 
Βάσει των πληροφοριών που παρέσχε η Επι -
τροπή, μετά τις συνεδριάσεις των Ομάδων 
Δράσης για τους Νέους και χωρίς να προ -
βλέπεται σχετική υποχρέωση, πέντε από τα 
οκτώ κράτη μέλη (Ελλάδα, Ιταλία (Σικελία)40, 
Λιθουανία, Πορτογαλία και Σλοβακία41) 
κατήρτισαν σχέδια δράσης/απασχόλησης 
για τους νέους. Σύμφωνα με την Επιτροπή, 
κύριος στόχος των εγγράφων αυτών είναι 
ο καθορισμός συγκεκριμένων πολιτικών και 
δημοσιονομικών μέτρων για τη στήριξη της 
δημιουργίας θέσεων εργασίας και της κατάρ -
τισης των νέων, καθώς και για την αντιμετώ -
πιση της αναντιστοιχίας δεξιοτήτων και της 
πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου.63 
Τέσσερα από αυτά τα σχέδια δράσης (για 
την Ελλάδα, τη Λιθουανία, την Πορτογαλία 
και τη Σλοβακία42) παρουσίασαν μέτρα προς 
στήριξη από το ΕΚΤ με διαφορετικό επίπεδο 
λεπτομέρειας σχετικά με τον τρόπο επανε -
στίασης της χρηματοδότησης σε στοχευμένα 
μέτρα/δράσεις για την αντιμετώπιση της 
ανεργίας των νέων. Το σχέδιο δράσης του 
2012 για την Ιταλία (Σικελία) χρηματοδοτή -
θηκε με εθνικούς πόρους που αποδεσμεύ -
θηκαν μέσω της αύξησης του ποσοστού 
συγχρηματοδότησης για το εν λόγω περιφε -
ρειακό ΕΠ του ΕΚΤ, χωρίς χρηματοδότηση 
από το ΕΚΤ.
64 
Με τον έλεγχό μας διαπιστώθηκε ότι όλα τα 
μέτρα των σχεδίων δράσης για τους νέους 
δεν στόχευαν ειδικά στη συγκεκριμένη 
ομάδα προτεραιότητας. Παραδείγματος 
χάριν, παρά το γεγονός ότι, σύμφωνα με τα 
έγγραφα της Επιτροπής, κατά τη συνεδρίαση 
των Ομάδων Δράσης για τους Νέους στην 
Πορτογαλία δηλώθηκε ότι προτεραιότητα 
αποτελούσαν οι νέοι με υψηλή κατάρτιση, 
προκειμένου να αντιμετωπιστεί το πρόβλη -
μα της «φυγής εγκεφάλων», τα μέτρα που 
παρουσιάστηκαν για στήριξη από το ΕΚΤ δεν 
απευθύνονταν ειδικά σε αυτή την κατηγορία 
νέων43 (βλέπε πλαίσιο 7 ).
Παράδειγμα ανεπαρκούς στόχευσης στις προσδιορισθείσες ομάδες 
προτεραιότητας
Στα πρακτικά της συνεδρίασης των Ομάδων Δράσης για τους Νέους αναφέρεται ότι, προκειμένου να αντιμετωπιστεί 
η διαρροή επιστημονικού δυναμικού και να τεθούν οι επιστήμονες υψηλής εξειδίκευσης στην υπηρεσία της πορτογαλικής 
αγοράς εργασίας και των επιχειρήσεων της χώρας, το στρατηγικό σχέδιο δίδει ιδιαίτερη έμφαση στους κατόχους μεταπτυ -
χιακών και διδακτορικών τίτλων. Ωστόσο, στο πορτογαλικό σχέδιο δράσης για τους νέους, το οποίο παρέσχε η Επιτροπή, 
το μόνο μέτρο το οποίο απευθύνεται συγκεκριμένα στην κατηγορία των ατόμων ανώτερης εκπαίδευσης αντιστοιχεί μόλις 
στο 11 % των πόρων του ΕΚΤ που διατέθηκαν για το σχέδιο.Πλαίσιο 740 Η πρόταση του σχεδίου για 
την απασχόληση των νέων της 
Ιταλίας (Σικελία) υποβλήθηκε 
στις 19.12.2011 (ήτοι 
προηγήθηκε της πρωτοβουλί -
ας «Ομάδες Δράσης για τους 
Νέους»), στο πλαίσιο του 
ιταλικού σχεδίου συνοχής. Το 
σχέδιο για την απασχόληση 
των νέων περιλαμβάνει 
452 εκατομμύρια ευρώ από 
εθνικούς πόρους, που 
προέκυψαν ως αποτέλεσμα 
της αύξησης της συγχρηματο -
δότησης του ΕΚΤ από τον 
προϋπολογισμό της ΕΕ για το 
ΕΠ Σικελία του ΕΚΤ, προκειμέ -
νου να αποφευχθεί η αποδέ -
σμευσή τους.
41 Στην περίπτωση της 
Σλοβακίας, το σχέδιο δράσης 
για τους νέους δεν ήταν άμεσο 
αποτέλεσμα της διαδικασίας 
των Ομάδων Δράσης για τους 
Νέους. Η κατάρτισή τους είχε 
ξεκινήσει νωρίτερα, στο 
πλαίσιο του εθνικού 
μεταρρυθμιστικού προγράμ -
ματος και της εφαρμογής του 
τροποποιηθέντος νόμου για 
την επαγγελματική εκπαίδευ -
ση και κατάρτιση.
42 Στην περίπτωση της 
Σλοβακίας, η ομάδα-στόχος 
περιλάμβανε άνεργους νέους 
κάτω των 29 ετών, αλλά και 
μειονεκτούντα άτομα άνω των 
50 ετών. Το ακριβές ποσό που 
διατέθηκε για τη στήριξη των 
νέων, καθώς και ο αριθμός των 
θέσεων εργασίας που 
προβλέπεται να δημιουργη -
θούν ανά ομάδα-στόχο δεν 
προσδιορίστηκαν.
43 Επίπεδα επτά και οκτώ του 
«Quadro Nacional de 
Qualificacões» (εθνικού 
πλαισίου προσόντων).
30 Παρατηρήσεις
65 
Τα κράτη μέλη μπορούσαν να εντάξουν 
στοιχεία των εν λόγω σχεδίων δράσης για 
τους νέους στα εθνικά μεταρρυθμιστικά 
προγράμματά τους. Τα τελευταία αξιολο -
γούνται από την Επιτροπή στο πλαίσιο της 
διαδικασίας του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Ως 
εκ τούτου, εξετάσαμε επίσης τα εθνικά με -
ταρρυθμιστικά προγράμματα των ετών 2012 
και 2013 των οκτώ κρατών μελών, καθώς και 
τη συναφή αξιολόγηση της Επιτροπής, προ -
κειμένου να εξακριβωθεί αν αναφέρονταν 
στα επακόλουθα των συνεδριάσεων των 
Ομάδων Δράσης για τους Νέους.
66 
Διαπιστώσαμε ότι τα επακόλουθα των 
συνεδριάσεων των Ομάδων Δράσης για τους 
Νέους και ο αναπροσανατολισμός κονδυλί -
ων του ΕΚΤ προς μέτρα για την τόνωση της 
απασχόλησης των νέων μόνον παρεμπιπτό -
ντως αναφέρονταν στα εθνικά μεταρρυθμι -
στικά προγράμματα (βλέπε πλαίσιο 8 ).67 
Επίσης, στην αξιολόγηση των εθνικών 
μεταρρυθμιστικών προγραμμάτων από την 
Επιτροπή, η αναφορά στις Ομάδες Δράσης 
για τους Νέους συνδεόταν κυρίως με γενικές 
δηλώσεις σχετικά με τα ποσά που αναπρο -
γραμματίστηκαν για μέτρα στήριξης των 
νέων και όχι με συγκεκριμένες λύσεις για τα 
συγκεκριμένα προβλήματα και τις ανάγκες 
των άνεργων νέων και τον προσδοκώμενο 
αντίκτυπό τους.
Παραδείγματα χρηματοδοτούμενων από το ΕΚΤ μέτρων για την τόνωση 
της απασχόλησης των νέων που αναφέρονται στα εθνικά μεταρρυθμιστικά 
προγράμματα
Στο ιταλικό εθνικό μεταρρυθμιστικό πρόγραμμα για το 2012 αναφερόταν ότι ο αναπρογραμματισμός θα επεκταθεί σε νέα 
μέτρα για την κατάρτιση και την ενίσχυση της απασχολησιμότητας των νέων, στο πλαίσιο της ομάδας δράσης ΕΕ-Ιταλί -
ας για την ανεργία και την επιχειρηματικότητα των νέων που συγκροτήθηκε σε συνέχεια του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου 
της 30ής Ιανουαρίου 2012. Ωστόσο, δεν παρέχονταν περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που επηρεάζονταν 
από τον αναπρογραμματισμό.
Το ιρλανδικό εθνικό μεταρρυθμιστικό πρόγραμμα του 2012 περιείχε μια ενότητα για την ανεργία των νέων, στην οποία 
γινόταν αναφορά στην επίσκεψη αντιπροσωπείας της Επιτροπής τον Φεβρουάριο προκειμένου να συζητηθούν οι βασικές 
προκλήσεις που σχετίζονται με την ανεργία των νέων. Ωστόσο, δεν παρείχε στοιχεία σχετικά με την έκβαση της εν λόγω 
επίσκεψης από την άποψη των μέτρων που θα στηρίζονταν με κονδύλια της ΕΕ. Το κείμενο ανέφερε ότι η ιρλανδική 
κυβέρνηση περέμενε προσηλωμένη στο στόχο της ανάπτυξης καινοτόμων πολιτικών λύσεων για την αντιμετώπιση της 
σημαντικής αυτής πρόκλησης.Πλαίσιο 8
31 Παρατηρήσεις
Παρακολούθηση από 
την Επιτροπή των 
αποτελεσμάτων της 
πρωτοβουλίας Ομάδες 
Δράσης για τους Νέους 
και κατάρτιση σχετικών 
εκθέσεων
68 
Όσον αφορά τη συνέχεια που έδωσε η Επι -
τροπή στην πρωτοβουλία Ομάδες Δράσης 
για τους Νέους, εξετάσαμε:
 ο αν είχαν θεσπιστεί ειδικές ρυθμί -
σεις παρακολούθησης για τα ποσά 
που αναπρογραμματίστηκαν και 
ανακατανεμήθηκαν στο πλαίσιο της 
πρωτοβουλίας·
 ο αν οι εκθέσεις της Επιτροπής περιείχαν 
συναφή και αξιόπιστα πληροφοριακά 
στοιχεία σχετικά με τα πραγματικά 
επιτεύγματα της πρωτοβουλίας.
Η συνέχεια που δόθηκε 
από την Επιτροπή στα 
αποτελέσματα της 
πρωτοβουλίας Ομάδες 
Δράσης για τους Νέους 
βασίστηκε στις υπάρχουσες 
ρυθμίσεις παρακολούθησης
69 
Η Επιτροπή, από κοινού με τα κράτη μέλη, 
παρακολουθεί τις τροποποιήσεις των ΕΠ που 
απορρέουν από την πρωτοβουλία Ομάδες 
Δράσης για τους Νέους οι οποίες αποσκο -
πούν στη στήριξη των νέων, βάσει του 
υφιστάμενου κανονιστικού πλαισίου του ΕΚΤ 
και, ειδικότερα, μέσω των ετήσιων εκθέσε -
ων υλοποίησης και της ετήσιας εξέτασης 
των ΕΠ.70 
Οι ετήσιες εκθέσεις υλοποίησης που εξέτασε 
το Συνέδριο αποκάλυψαν ότι οι διαθέσιμες 
πληροφορίες σχετικά με τη διαδικασία ανα -
προγραμματισμού και τα αποτελέσματα που 
επιτεύχθηκαν ήταν ελάχιστες. Οι εκθέσεις 
συνήθως περιορίζονταν σε παραδείγματα, 
χωρίς να παρέχουν συνεκτικά και συγκρί -
σιμα στοιχεία σχετικά με συγκεκριμένες 
ομάδες-στόχους νέων. Διαπιστώσαμε ότι 
η περίπτωση της Ισπανίας (ΕΠ της Navarra) 
ήταν η μόνη στην οποία η Επιτροπή ζήτησε 
ρητά από το κράτος μέλος να συμπεριλάβει 
δείκτες παρακολούθησης σχετικούς με την 
πρωτοβουλία «Ευκαιρίες για τους νέους»44 
στις παρατηρήσεις του στην έκθεση υλοποί -
ησης για το 2012.
71 
Αξιολογήσαμε επίσης τα πρακτικά των ετή -
σιων συνεδριάσεων εξέτασης που διαβίβασε 
η Επιτροπή και διαπιστώσαμε ότι, σε τέσσε -
ρις από τις επτά45 περιπτώσεις που εξετά -
στηκαν, τα σχόλιά της επικεντρώθηκαν στην 
δημοσιονομική εκτέλεση και τις υλοποιήσεις 
και όχι στα αποτελέσματα που πράγματι 
επιτεύχθηκαν. Στα εν λόγω πρακτικά, αναφο -
ρές σε επιτεύγματα στο πλαίσιο της πρω -
τοβουλίας Ομάδες Δράσης για τους Νέους 
εντοπίσαμε στις περιπτώσεις της Ιταλίας, της 
Λιθουανίας και της Σλοβακίας.
72 
Βάσει της ανάλυσής μας, η Επιτροπή έκανε 
δεκτά τα στοιχεία που παρουσίασαν τα κρά -
τη μέλη στις ετήσιες συνεδριάσεις εξέτασης, 
χωρίς να διενεργήσει επαρκείς ελέγχους 
επαλήθευσης (βλέπε πλαίσιο 9 ).44 Στο πλαίσιο της οποίας έλαβε 
χώρα η διαδικασία των 
Ομάδων Δράσης για τους 
Νέους.
45 Το 2012 δεν 
πραγματοποιήθηκε ετήσια 
συνεδρίαση εξέτασης για την 
Ιρλανδία.
32 Παρατηρήσεις
Ανεπάρκειες στις εκθέσεις 
της Επιτροπής σχετικά 
με τα αποτελέσματα της 
πρωτοβουλίας Ομάδες 
Δράσης για τους Νέους
73 
Προκειμένου να τηρεί ενήμερο το Ευρωπα -
ϊκό Συμβούλιο για την πρόοδο της διαδι -
κασίας αναπρογραμματισμού στο πλαίσιο 
της πρωτοβουλίας Ομάδες Δράσης για τους 
Νέους, η Επιτροπή υπέβαλλε σε ad hoc βάση 
άτυπα αιτήματα ενημέρωσης στις διαχει -
ριστικές αρχές του ΕΚΤ, προκειμένου να 
ενημερώνεται για την κατάσταση στα κράτη 
μέλη και, συγκεκριμένα, για τα κονδύλια του 
ΕΚΤ που αναπρογραμματίζονταν/ ανακα -
τανέμονταν και για τον εκτιμώμενο αριθμό 
των ατόμων που αναμενόταν να ωφεληθούν 
από αυτά. Η Επιτροπή περιόριζε τα αιτήματα 
ενημέρωσής της στους δείκτες εκροών (π.χ. 
συμμετοχή σε μέτρα του ΕΚΤ), και όχι στα 
αποτελέσματα (βλέπε σημείο 26).74 
Βάσει των εν λόγω πληροφοριών, η Επιτροπή 
κατήρτισε εκθέσεις σχετικά με τα αποτελέ -
σματα της πρωτοβουλίας Ομάδες Δράσης 
για τους Νέους σε συνέχεια αιτημάτων 
ενημέρωσης του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου 
(Μάιος 2012, Νοέμβριος 2012, Μάρτιος 2013, 
Ιούνιος 2013 και Οκτώβριος 2013), καθώς και 
με δική της πρωτοβουλία (Μάρτιος 2014).Παράδειγμα ζητημάτων που προκύπτουν από τα δεδομένα που υποβάλλουν τα 
κράτη μέλη σχετικά με τα επιτεύγματα
Στα πρακτικά της ετήσιας συνεδρίασης εξέτασης που πραγματοποίησε η Επιτροπή με τις λιθουανικές αρχές τον Ιανουά -
ριο του 2014 αναφερόταν ότι οι ειδικοί στόχοι των τριών μέτρων είχαν ήδη επιτευχθεί46. Στην περίπτωση ενός εξ αυτών, 
του μέτρου σχετικά με την παροχή μικροπιστώσεων, από τον εκ νέου υπολογισμό που διενεργήσαμε προέκυψε ότι στην 
πραγματικότητα είχε επιτευχθεί μόλις το 72 % της τιμής-στόχου.
46 Επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση νέων, στήριξη για την απόκτηση επαγγελματικών δεξιοτήτων και παροχή μικροπιστώσεων.Πλαίσιο 9
33 Παρατηρήσεις
75 
Από την επισκόπηση των εκθέσεων επικαι -
ροποίησης της Επιτροπής προς το Ευρωπα -
ϊκό Συμβούλιο, καθώς και άλλων ενημερω -
τικών εγγράφων, προέκυψε ότι οι εν λόγω 
εκθέσεις δεν περιείχαν ποιοτική ανάλυση 
της εκτέλεσης των αναπρογραμματισθέ -
ντων και ανακατανεμηθέντων κονδυλίων 
(βλέπε  πλαίσιο 10 ).76 
Παραδείγματα που παρουσιάζονταν ως «συ -
γκεκριμένες δράσεις» και «ανά χώρα στοι -
χεία σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο οι 
νέοι ωφελήθηκαν από τις Ομάδες Δράσης» 
δεν ήταν σε όλες τις περιπτώσεις εξαντλητι -
κά (βλέπε πλαίσιο 11 ).
Παραδείγματα περιορισμένης ανάλυσης στις ενημερώσεις της Επιτροπής προς  
το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο
Η περιγραφή των αποτελεσμάτων των ομάδων δράσεις ήταν περιορισμένη στις ενημερώσεις σχετικά με τις Ομάδες 
Δράσης για τους Νέους. Παραδείγματος χάριν, η ενημέρωση του Μαΐου του 2012 ανέφερε σχετικά με την Ελλάδα ότι, σε 
συνέχεια των εργασιών της Ομάδας Δράσης για τους Νέους την άνοιξη του 2012, δρομολογούνταν νέες στοχευμένες δρά -
σεις για τους νέους, χωρίς να διευκρινίζεται ποια μέτρα για τους νέους θα χρηματοδοτούνταν από το ΕΚΤ ούτε το ύψος 
των σχετικών ποσών.
Επιπλέον, στην περίπτωση της Ισπανίας, αναφερόταν απλώς ότι διατέθηκαν 135 εκατομμύρια ευρώ στη δημόσια υπηρε -
σία απασχόλησης για την παροχή βοήθειας σε νέους για την εύρεση εργασίας. Τα πρόσθετα αυτά κεφάλαια διατέθηκαν 
για τη στήριξη μέτρων που ήδη εφαρμόζονταν σε εθνικό επίπεδο ειδικά για την πρόσληψη περισσότερων νέων, χωρίς να 
παρέχονται διευκρινίσεις σχετικά με την αποτελεσματικότητά τους στο παρελθόν.Πλαίσιο 10
Παράδειγμα υπεραισιόδοξων εκθέσεων σχετικά με συγκεκριμένες δράσεις
Στην περίπτωση του περιφερειακού ΕΠ του ΕΚΤ για την Ιταλία (Σικελία), οι νέες δράσεις για την τόνωση της απασχόλησης 
των νέων δεν χρηματοδοτήθηκαν μέσω της μεταφοράς πόρων του ΕΚΤ αλλά με την αποδέσμευση, μέσω αύξησης του πο -
σοστού συγχρηματοδότησης της ΕΕ, των εθνικών πόρων που είχαν αρχικώς διατεθεί στο επιχειρησιακό πρόγραμμα. Αυτό 
έγινε υπό την προϋπόθεση της αποκλειστικής διάθεσης των εθνικών πόρων για τη στήριξη των νέων. Έτσι προέκυψε ένα 
σχέδιο αξίας 452 εκατομμυρίων ευρώ, από το οποίο αναμενόταν να ωφεληθούν 50 000 νέοι. Η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι 
το σχέδιο αυτό βρισκόταν σε εξέλιξη σε αρκετές εκθέσεις ενημέρωσης του Συμβουλίου κατά το διάστημα Μαΐου 2012-Ιου -
νίου 2013.
Ωστόσο, τον Ιούνιο του 2013, η επιτροπή παρακολούθησης ενημέρωσε την Επιτροπή ότι το σχέδιο εμφάνιζε σημαντική 
καθυστέρηση στην αρχική φάση του. Τελικά, η εφαρμογή του άρχισε τον Ιούνιο του 2014 αλλά, αμέσως μετά, τον Αύγου -
στο του 2014, η περιφέρεια της Σικελίας ανακάλεσε την απόφαση για την έγκριση και τη χρηματοδότηση του σχεδίου 
για την υλοποίηση των προβλεπόμενων μέτρων. Αιτία ήταν σημαντικές ελλείψεις του συστήματος ΤΠ για την επιλογή 
των συμμετεχόντων, που είχαν ως αποτέλεσμα το 54 % περίπου των χρηστών να μην έχει πρόσβαση στη διαδικασία 
επιλογής47.
47 Regione Sicilia, Decreto del Dirigente Generale Numero 4567, της 18ης Αυγούστου 2014.Πλαίσιο 11
34 Παρατηρήσεις
77 
Δεδομένου ότι το σύνολο των δημοσιευό -
μενων πληροφοριών προερχόταν από τα ad 
hoc αιτήματα προς τα κράτη μέλη, η διαδικα -
σία έπρεπε να επαναλαμβάνεται κάθε φορά 
που έπρεπε να ενημερωθεί το Συμβούλιο 
ή να δημοσιευθούν επικαιροποιημένα στοι -
χεία. Σε σχέση με τις παρεχόμενες σε εθελο -
ντική βάση από τα κράτη μέλη πληροφορίες 
αυτού του είδους, η Επιτροπή δεν διαθέτει την εντολή να διενεργεί ελέγχους αξιοπιστί -
ας και/ή ευλογοφάνειας, γεγονός που δημι -
ουργεί τον πιθανό κίνδυνο της διαβίβασης 
αναξιόπιστων ή εσφαλμένων πληροφοριών 
με τις εκθέσεις ενημέρωσης που υποβάλλο -
νται στο Συμβούλιο. Ωστόσο, οι έλεγχοι δεν 
ήταν πάντοτε αποτελεσματικοί ούτε στην 
περίπτωση των δεδομένων που διαβιβάστη -
καν στο πλαίσιο του ΕΚΤ (βλέπε πλαίσιο 12 ).
Παραδείγματα ανακριβών στοιχείων που κοινοποιήθηκαν στους ενδιαφερομένους
Σύμφωνα με την ενημέρωση του Μαρτίου του 2014 για την πρωτοβουλία Ομάδες Δράσης για τους Νέους, σε σχέση με 
την πορτογαλική πρωτοβουλία «Impulso Jovem», η Επιτροπή ανέφερε ότι στην Πορτογαλία ανακατανεμήθηκαν κονδύλια 
του ΕΚΤ ύψους 143 εκατομμυρίων ευρώ και αναλήφθηκαν υποχρεώσεις για το σύνολο του ποσού έως το τέλος του 2013, 
καλύπτοντας 56 000 νέους. Ωστόσο, τα στοιχεία αυτά φαίνεται να αποτελούν τις τιμές-στόχους που επιδιώκεται να επιτευ -
χθούν και όχι τα μέχρι στιγμής επιτεύγματα. Μάλιστα, σύμφωνα με τα στοιχεία του ΕΠ για τη δημοσιονομική εκτέλεση και 
με τα στοιχεία που δημοσιεύθηκαν στην ετήσια έκθεση υλοποίησης του 2013 σε σχέση με το επιχειρησιακό πρόγραμμα 
«Ανθρώπινο Δυναμικό», οι νέοι που ωφελήθηκαν από το πρόγραμμα ήταν λιγότεροι από 10 000.Πλαίσιο 12
35
 Συμπεράσματα 
και συστάσεις
78 
Καταλήξαμε στο συμπέρασμα ότι η αποτελε -
σματικότητα της συμβουλευτικής στήριξης 
που παρέσχε η Επιτροπή στα κράτη μέλη σε 
σχέση με τις Ομάδες Δράσης για τους Νέους 
περιορίστηκε από το επίπεδο και την ποιότη -
τα των πληροφοριών που είχε στη διάθεσή 
της σχετικά με την εφαρμογή στην πράξη 
των υφιστάμενων μέτρων του ΕΚΤ ή των 
κρατών μελών για τους άνεργους νέους 
(βλέπε σημεία 25 έως 37). Επιπλέον, η αξιο -
λόγηση των προταθεισών από τα κράτη μέλη 
τροποποιήσεων των ΕΠ από την Επιτροπή 
επικεντρώθηκε κυρίως σε δημοσιονομικές 
πτυχές και όχι στη βέλτιστη αξιοποίηση 
αυτών των πόρων του ΕΚΤ (βλέπε σημεία 58 
έως 61). Τέλος, αδυναμίες εμφάνιζε η παρα -
κολούθηση από την Επιτροπή των αποτελε -
σμάτων της πρωτοβουλίας Ομάδες Δράσης 
για τους Νέους έως το 2014 (βλέπε σημεία 73 
έως 77).
Η Επιτροπή παρέσχε 
συμβουλευτική στήριξη 
στα κράτη μέλη, η οποία 
ωστόσο περιορίστηκε από το 
επίπεδο και την ποιότητα των 
διαθέσιμων πληροφοριών
79 
Η πρωτοβουλία Ομάδες Δράσης για τους 
Νέους δεν ανταποκρίθηκε στις υψηλές 
προσδοκίες που εκφράστηκαν κατά την 
άτυπη σύνοδο του Ευρωπαϊκού Συμβουλί -
ου του 2012, μεταξύ άλλων και λόγω των 
περιορισμών στις πληροφορίες που είχε στη 
διάθεσή της η Επιτροπή βάσει των ρυθμίσε -
ων παρακολούθησης και κατάρτισης εκθέ -
σεων που προβλέπονται στους κανονισμούς 
της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013. 
Συνεπεία αυτού, η Επιτροπή δεν είχε στη 
διάθεσή της:
 ο επισκόπηση των υφιστάμενων μέτρων 
τόνωσης της απασχόλησης των νέων 
που χρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ και 
όσων επιτυγχάνουν στοχευμένα και 
πραγματικά αποτελέσματα σε επίπεδο 
κράτους μέλους. Οι πληροφορίες 
αυτές θα είχαν ενδεχομένως συμβά -
λει στη διατύπωση ρεαλιστικών και 
βραχυπρόθεσμων προτάσεων για τον αναπροσανατολισμό των κονδυλίων 
του ΕΚΤ σε μέτρα τα οποία είχαν απο -
δειχθεί αποτελεσματικά στο παρελθόν 
ή σε άλλες περιοχές·
 ο πλήρεις και επικαιροποιημένες πλη -
ροφορίες σχετικά με τη διαθέσιμη 
χρηματοδότηση του ΕΚΤ που θα μπο -
ρούσε ενδεχομένως να αναπρογραμ -
ματιστεί ή να ανακατανεμηθεί.
80 
Στο πλαίσιο των προπαρασκευαστικών 
ενεργειών της, η Επιτροπή κατήρτισε δελτία 
ανά χώρα για καθένα από τα οκτώ ενδιαφε -
ρόμενα κράτη μέλη. Επίσης, συντόνισε τις 
συνεδριάσεις των Ομάδων Δράσης για τους 
Νέους και διατύπωσε επιχειρησιακά συμπε -
ράσματα σχετικά με τον αναπρογραμματι -
σμό και την ανακατανομή των κονδυλίων 
του ΕΚΤ. Μολονότι εποικοδομητικές, αυτές οι 
συνεισφορές της Επιτροπής έγιναν με τους 
προαναφερθέντες περιορισμούς.
81 
Από την ανάλυσή μας προέκυψε επίσης 
ότι οι Ομάδες Δράσης για τους Νέους που 
συγκροτήθηκαν για τα οκτώ κράτη μέλη 
διατύπωσαν περιορισμένο αριθμό συγκε -
κριμένων προτάσεων για την ταχύτερη 
επίτευξη ουσιαστικότερων αποτελεσμάτων 
για τους άνεργους νέους. Για την ανάπτυξη 
των ειδικών εθνικών σχεδίων δράσης για 
τους νέους που επιθυμεί η Επιτροπή και την 
παροχή στα κράτη μέλη της δυνατότητας να 
χρησιμοποιήσουν κατά τρόπο αποτελεσματι -
κό τα διαρθρωτικά ταμεία για τη μείωση των 
επιπέδων ανεργίας των νέων, απαιτείται μια 
ευρύτερη, συστηματικότερη και περισσότε -
ρο μακροπρόθεσμη πρωτοβουλία.
36 Συμπεράσματα και συστάσεις
Σύσταση 1
Στο πλαίσιο μελλοντικών πρωτοβουλιών 
αυτού του είδους, η Επιτροπή θα πρέπει να 
λαμβάνει δεόντως υπόψη της τις δυνατό -
τητες και τους περιορισμούς που συνεπά -
γεται το πολιτικό και νομοθετικό πλαίσιο, 
τις εξειδικευμένες γνώσεις και την εμπειρο -
γνωμοσύνη της στον τομέα αυτό (από την 
υλοποίηση μέτρων χρηματοδοτούμενων 
από την ΕΕ και τα κράτη μέλη), καθώς και 
τη διαθεσιμότητα χρηματοδοτικών πόρων 
σε επίπεδο ΕΕ και κρατών μελών.
Μολονότι η πρωτοβουλία 
Ομάδες Δράσης για τους 
Νέους είχε ως αποτέλεσμα 
τον αναπρογραμματισμό και 
την ανακατανομή κονδυλίων 
του ΕΚΤ, η αξιολόγηση των 
τροποποιήσεων των ΕΠ από 
την Επιτροπή επικεντρώθηκε 
κυρίως σε δημοσιονομικά 
ζητήματα
82 
Σύμφωνα με πληροφορίες που διαβίβασαν 
τα κράτη μέλη στην Επιτροπή, έως τον Ιούνιο 
του 2013, το συνολικό ύψος των αναπρο -
γραμματισθένων και ανακατανεμηθέντων 
κονδυλίων του ΕΚΤ σε επτά από τα οκτώ 
κράτη μέλη που συμμετείχαν στη διαδικασία 
είχε ανέλθει σε 1,9 δισεκατομμύρια ευρώ. 
Ωστόσο, το ακριβές συνολικό ποσό είναι 
δύσκολο να εκτιμηθεί, καθώς μέρος του 
αναπρογραμματισμού μπορεί να μην έγινε 
συνεπεία της πρωτοβουλίας Ομάδες Δράσης 
για τους Νέους, αλλά για άλλους λόγους.83 
Σε συνέχεια των συνεδριάσεων των Ομάδων 
Δράσης για τους Νέους και σε σχέση με τα 
επιχειρησιακά συμπεράσματά τους, όλα τα 
κράτη μέλη κατήρτισαν σχέδια δράσης για 
τους νέους ή εξέτασαν τα σχετικά ζητήματα 
στα εθνικά μεταρρυθμιστικά προγράμμα -
τά τους, μολονότι οι ενέργειες αυτές και 
στις δύο περιπτώσεις δεν ήταν επαρκώς 
συγκεκριμένες. Ο αναπρογραμματισμός 
χρηματοδότησης του ΕΚΤ στο πλαίσιο αυτό 
μπορεί να γίνει μόνο με πρωτοβουλία του 
ενδιαφερόμενου κράτους μέλους μέσω πρό -
τασης για την τροποποίηση των σχετικών 
ΕΠ. Στη συνέχεια, η Επιτροπή οφείλει να 
αξιολογήσει την αιτιολόγηση της πρότασης 
και, εφόσον την κάνει δεκτή, να εγκρίνει την 
τροποποίηση.
84 
Διαπιστώσαμε ότι, κατά την αξιολόγηση των 
αιτημάτων τροποποίησης των ΕΠ του δείγ -
ματος που υπέβαλαν τα κράτη μέλη, η Επι -
τροπή δεν εξέταζε αν μέσω του αναπρο -
γραμματισμού τα κονδύλια του ΕΚΤ θα είχαν 
περισσότερες πιθανότητες να βοηθήσουν 
τους νέους «στην εύρεση εργασίας ή στην 
αύξηση της απασχολησιμότητάς τους» σε 
σύγκριση με τα αρχικώς προγραμματισθέντα 
μέτρα. Αντ’ αυτού, η αξιολόγησή της επικε -
ντρωνόταν κυρίως στις δημοσιονομικές πτυ -
χές της διαδικασίας αναπρογραμματισμού. 
Βάσει των πληροφοριών που διαβίβασαν τα 
κράτη μέλη στην Επιτροπή καταλήξαμε στο 
συμπέρασμα ότι, εκτός των άλλων, δεν είναι 
δυνατό να αξιολογηθεί σε ποιον βαθμό οι 
συγκεκριμένες ανάγκες των διαφορετικών 
ομάδων άνεργων νέων αντιμετωπίστηκαν 
κατά τρόπο στοχευμένο μέσω των αναπρο -
γραμματισθέντων και/ή ανακατανεμηθέντων 
κονδυλίων του ΕΚΤ το 2012.
37 Συμπεράσματα και συστάσεις
Σύσταση 2
Για την περίοδο προγραμματισμού 2014 
έως 2020 η Επιτροπή θα πρέπει:
α) να διασφαλίσει ότι τυχόν μελλοντικά 
αιτήματα αναπρογραμματισμού των 
κρατών μελών απορρέουν από την 
προσδοκία επίτευξης καλύτερων απο -
τελεσμάτων και όχι κατά κύριο λόγο 
από την προσδοκία επίλυσης προβλη -
μάτων σχετικών με την απορρόφηση 
κονδυλίων της ΕΕ·
β) να εγκρίνει τα αιτήματα των κρατών 
μελών για τροποποίηση των ΕΠ μόνον 
εφόσον τα πρόσθετα αποτελέσματα 
που επιδιώκονται με τις προτεινόμενες 
μεταφορές πιστώσεων μπορεί εύλογα 
να προσδοκάται ότι θα επιτευχθούν·
γ) να ζητεί από τα κράτη μέλη να 
υποβάλλουν αρκούντως λεπτομερή 
στοιχεία τόσο σχετικά με τις έκτακτες 
μεταφορές πιστώσεων εντός των επι -
χειρησιακών προγραμμάτων όσο και 
σχετικά με τυχόν μεταβολές στις προ -
τεραιότητές τους στις ετήσιες εκθέσεις 
υλοποίησης και να παρουσιάζουν τα 
επιτευχθέντα αποτελέσματα·
δ) να συμμετέχει ενεργά στις επιτρο -
πές παρακολούθησης των ΕΠ και να 
παροτρύνει τα κράτη μέλη να λαμβά -
νουν τα ενδεδειγμένα μέτρα, όταν από 
την εξέταση των ετήσιων εκθέσεων 
υλοποίησης προκύπτει σαφώς ότι οι 
στόχοι δεν θα επιτευχθούν.Ανεπάρκειες στις εκθέσεις της 
Επιτροπής προς το Συμβούλιο 
σχετικά με τον αντίκτυπο της 
πρωτοβουλίας «Ομάδες Δράσης 
για τους Νέους»
85 
Η Επιτροπή είχε επίγνωση των περιορι -
σμών των πληροφοριών που διαβιβάζουν 
συστηματικά τα κράτη μέλη στο πλαίσιο των 
ρυθμίσεων παρακολούθησης του ΕΚΤ για τον 
σκοπό της τακτικής κατάρτισης εκθέσεων 
ενημέρωσης του Συμβουλίου σχετικά με την 
πρόοδο της πρωτοβουλίας και, ως εκ τούτου, 
είχε υποβάλει ad hoc αιτήματα παροχής πλη -
ροφοριών από τα κράτη μέλη. Σε σχέση με 
τις παρεχόμενες σε εθελοντική βάση από τα 
κράτη μέλη πληροφορίες αυτού του είδους, 
η Επιτροπή δεν διαθέτει την εντολή να διε -
νεργεί ελέγχους αξιοπιστίας και/ή ευλογοφά -
νειας. Ωστόσο, οι έλεγχοι δεν ήταν πάντοτε 
αποτελεσματικοί ούτε στην περίπτωση των 
δεδομένων που διαβιβάστηκαν στο πλαίσιο 
του ΕΚΤ.
86 
Ως αποτέλεσμα, από την ανάλυση των πλη -
ροφοριών που διαβιβάστηκαν στο Συμβού -
λιο διαπιστώθηκαν ορισμένες ανεπάρκειες 
όσον αφορά την πληρότητα, τη συνέπεια και 
την αξιοπιστία τους. Επιπλέον, δεδομένου 
ότι η Επιτροπή δεν διενεργεί συστηματι -
κούς ελέγχους των πληροφοριών που της 
διαβιβάζουν τα κράτη μέλη, είναι υπαρκτό 
το ενδεχόμενο αναφοράς αναξιόπιστων 
ή εσφαλμένων δηλώσεων στις εκθέσεις 
ενημέρωσης.
38 Συμπεράσματα και συστάσεις
Σύσταση 3
Όταν η Επιτροπή χρησιμοποιεί στα 
ενημερωτικά έγγραφά της στοιχεία που 
διαβιβάζουν τα κράτη μέλη, θα πρέπει να 
διασφαλίζει τη συστηματική διενέργεια 
των ελάχιστων απαιτούμενων ελέγχων 
ευλογοφάνειας και αξιοπιστίας.
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα II, του οποίου προεδρεύει ο κ. Henri 
GRETHEN, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του 
της 11ης Νοεμβρίου 2015.
 Γ ια το Ελεγκτικό Συνέδριο
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Πρόεδρος

39
V
Κατά την άποψη της Επιτροπής, η πρωτοβουλία των YAT 
έχει εκπληρώσει τις πολιτικές προσδοκίες που καθόρισε το 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στα συμπεράσματά του της 30ής 
Ιανουαρίου 2012. Ο βασικός στόχος των κοινών YAT, μιας 
συγκεκριμένης πρωτοβουλίας ad hoc, ήταν η κινητοποίηση 
ενωσιακών και εθνικών χρηματοδοτικών μέσων, συμπερι -
λαμβανομένων των διαρθρωτικών ταμείων και η εξέταση 
των μεταρρυθμίσεων πολιτικής που θα έπρεπε να συμπε -
ριληφθούν στα σχέδια για την απασχόληση των νέων. 
Σκοπός των ομάδων ήταν να «ταρακουνήσουν το δέντρο» 
αυξάνοντας την ευαισθητοποίηση στο υψηλότερο πολι -
τικό επίπεδο, δημιουργώντας την αίσθηση του επείγοντος 
και παρέχοντας ισχυρότερη καθοδήγηση, χωρίς ωστόσο 
να δημιουργούν πρόσθετες διοικητικές και/ή νομικές 
διαδικασίες.
Επίσης, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι YAT συνέβαλαν σημαντικά 
στο να ανοίξει ο δρόμος για νέες πρωτοβουλίες καταπολέ -
μησης της ανεργίας των νέων, συμπεριλαμβανομένων των 
«Εγγυήσεων για τη Νεολαία», της ΠΑΝ και του βελτιωμένου 
προγραμματισμού του ΕΚΤ για την περίοδο 2014-2020, με 
ιδιαίτερη έμφαση στους νέους.
Η Επιτροπή χρησιμοποίησε προδραστικά όλα τα μέσα που 
είχε στη διάθεσή της, δεδομένου του ισχύοντος νομικού 
πλαισίου, για να επιτύχει τους στόχους της πρωτοβουλίας 
YAT και να υποβάλει σχετική έκθεση.
Ενώ όσον αφορά την εκτέλεση κονδυλίων στο πλαίσιο 
επιμερισμένης διαχείρισης η Επιτροπή ενδέχεται να μην 
έχει πάντοτε στη διάθεσή της λεπτομερείς πληροφορίες 
σχετικά με όλα τα υποστηριζόμενα μέτρα, και ένας από τους 
στόχους των συνεδριάσεων των YAT ήταν ακριβώς η δια -
σταύρωση με κράτη μέλη των εκτιμήσεων για τους διαθέ -
σιμους πόρους του ΕΚΤ διασφαλίζοντας τη χρησιμοποίηση 
των καλύτερων και των πλέον ενημερωμένων στοιχείων, 
η Επιτροπή παρέχει συμβουλές και καθοδήγηση, μεταξύ 
άλλων και με βάση τις πληροφορίες που λαμβάνονται και 
την αξιολόγηση της πολιτικής που διενεργείται στο πλαίσιο 
του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου.
Όσον αφορά την καταλληλότητα των μέτρων που χρη -
ματοδοτήθηκαν, δεδομένου ότι τα συνήθη μέτρα για την 
απασχόληση των νέων που στηρίζονται από το ΕΚΤ είναι 
η κατάρτιση, η εργασιακή εμπειρία, οι επιδοτήσεις για 
τις προσλήψεις και η περαιτέρω μάθηση και εκπαίδευση, 
η εφαρμοσθείσα προσέγγιση ήταν να δοθεί κατεύθυνση 
στα κράτη μέλη να ενισχύσουν μεταξύ των εν λόγω μέτρων 
εκείνα που παρουσιάζουν καλές επιδόσεις.Σύνοψη
I
Κοινή απάντηση της Επιτροπής στα σημεία I, II, III και IV:
Η ανεργία των νέων αποτελεί ένα ευρέως διαδεδομένο 
πρόβλημα σε πολλά κράτη μέλη κατά την τελευταία δεκα -
ετία. Οι Ομάδες Δράσης για τους Νέους (YAT), μολονότι 
αποτελούν ad hoc μέσο, συνέβαλαν στο να τεθεί ψηλά στην 
ευρωπαϊκή πολιτική ατζέντα το εν λόγω πρόβλημα το οποίο 
επιτάθηκε από την οικονομική κρίση.
Αυτή η νέα ευαισθητοποίηση οδήγησε σε ορισμένες 
συγκεκριμένες δράσεις τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε 
επίπεδο κρατών μελών, στις οποίες περιλαμβάνονται ιδίως 
οι «Εγγυήσεις για τη Νεολαία» και η πρωτοβουλία για την 
απασχόληση των νέων (ΠΑΝ). Η  «Δέσμη μέτρων για την 
απασχόληση των νέων»  (2012), που αποτελεί συνέχεια ευρύ -
τερης δέσμης μέτρων για την απασχόληση , περιελάμβανε 
πρόταση για τη θέσπιση «Εγγυήσεων για τη Νεολαία» . Τούτο 
είχε ως αποτέλεσμα την έκδοση, τον Απρίλιο του 2013, 
σύστασης από το Συμβούλιο.
Τούτο παρότρυνε επίσης τους ευρωπαίους ηγέτες να 
λάβουν συγκεκριμένα μέτρα από οικονομικής πλευράς: 
συγκεκριμένα, μέσω της δρομολόγησης της πρωτοβουλίας 
για την απασχόληση των νέων  (2013). Στόχος της είναι να 
στηριχθούν ιδιαίτερα οι νέοι που βρίσκονται εκτός εκπαί -
δευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης σε περιφέρειες με 
ποσοστό ανεργίας των νέων άνω του 25 %. Στο πλαίσιο της 
ΠΑΝ και από κοινού με το ΕΚΤ, παρασχέθηκε στα κράτη 
μέλη στοχευμένη χρηματοδότηση ώστε να αρχίσουν να 
εφαρμόζουν στην πράξη τις «Εγγυήσεις για τη Νεολαία».
IV
Η Επιτροπή σημειώνει ότι τα ποσά των «διαθέσιμων» πόρων 
του ΕΚΤ, σύμφωνα με τις εκτιμήσεις των κρατών μελών, 
ήταν ενδεικτικά και εξαρτώνταν ιδίως από ήδη προκηρυ -
χθείσες προσκλήσεις υποβολής προτάσεων και συμβατικές 
ρυθμίσεις στο πλαίσιο των αντίστοιχων επιχειρησιακών 
προγραμμάτων.Απαντήσεις  
της Επιτροπής
Απαντήσεις της Επιτροπής 40
VI Δεύτερη περίπτωση α)
Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή και θεωρεί ότι το 
ισχύον νομικό πλαίσιο περιέχει τις αναγκαίες απαιτήσεις.
Το νομικό πλαίσιο των ΕΔΕΤ για την περίοδο 2014-2020 
δημιουργεί ήδη σε μεγάλο βαθμό τις συνθήκες που δια -
σφαλίζουν καλύτερη αξιοποίηση των κονδυλίων. Τούτο 
προβλέπεται να επιτευχθεί, μεταξύ άλλων, μέσω πλαισίου 
και αποθεματικού επίδοσης, εκ των προτέρων όρων, κοινών 
δεικτών επακόλουθων και αποτελεσμάτων. Η χρήση και 
ο προγραμματισμός των ΕΔΕΤ συνδέονται επίσης στενά με 
τη στρατηγική της Ένωσης για την ανάπτυξη και την απα -
σχόληση και τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις.
Το άρθρο 30 του κανονισμού κοινών διατάξεων (ΚΚΔ) 
προβλέπει ότι οι τροποποιήσεις ΕΠ συνοδεύονται από αιτι -
ολόγηση από τα κράτη μέλη σχετικά με τον αναμενόμενο 
αντίκτυπο στην επίτευξη των εθνικών στόχων της ΕΕ για το 
2020, καθώς και των ειδικών στόχων των ΕΠ.
Επιπλέον, το άρθρο 23 του ΚΚΔ επιτρέπει στην Επιτροπή, με 
δική της πρωτοβουλία, να ζητήσει από ένα κράτος μέλος να 
προτείνει τροποποιήσεις των επιχειρησιακών του προγραμ -
μάτων, ώστε να εξασφαλισθεί η συμμόρφωση με τις συστά -
σεις του Συμβουλίου στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου 
και, ως εκ τούτου, να διασφαλίσει ότι τα ΕΔΕΤ στηρίζουν τις 
σχετικές προτεραιότητες ανάπτυξης και απασχόλησης σε 
εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο.
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η εποπτεία τυχόν δημοσιονο -
μικών θεμάτων / θεμάτων απορρόφησης αποτελεί επίσης 
μέρος του εποπτικού ρόλου που ασκεί η Επιτροπή.
VI Δεύτερη περίπτωση β)
Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή και θεωρεί 
επίσης ότι το ισχύον νομικό πλαίσιο περιέχει τις αναγκαίες 
απαιτήσεις.
Το άρθρο 30 του ΚΚΔ ορίζει ρητά ότι κατά την αξιολόγηση 
από την Επιτροπή της αιτιολόγησης του κράτους μέλους και 
κατόπιν αιτήματος για περαιτέρω πληροφορίες, το κράτος 
μέλος παρέχει στην Επιτροπή όλες τις απαραίτητες συμπλη -
ρωματικές πληροφορίες. Επιπλέον, στις τροποποιήσεις του 
ΕΠ όσον αφορά την κατανομή του αποθεματικού επιδόσεων 
εφαρμόζονται ειδικοί πρόσθετοι κανόνες.Στην τακτική της έκθεση προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, 
η Επιτροπή, βασισμένη στις πληροφορίες που παρέχουν τα 
κράτη μέλη, ανέφερε ορισμένες θετικές εξελίξεις που σημει -
ώθηκαν μετά την κινητοποίηση των YAT σχετικά με τα μέτρα 
που δρομολογήθηκαν επιτοπίως, τη στήριξη από εθνικό 
προϋπολογισμό και τον αριθμό των νέων που στηρίχθηκαν. 
Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι τα κονδύλια που αναπρο -
γραμματίσθηκαν για να αυξηθεί η χρηματοδοτική στήριξη 
προγραμμάτων για τη Νεολαία με ικανοποιητική λειτουργία 
αντιπροσώπευαν μια σαφή βελτίωση της στήριξης των νέων 
από την ΕΕ.
Όσον αφορά την παρακολούθηση, η Επιτροπή σημειώνει 
ότι, στο πλαίσιο επιμερισμένης διαχείρισης, τα κράτη μέλη 
είναι υπεύθυνα για τη δημιουργία συστημάτων παρακολού -
θησης και υποβολής εκθέσεων, καθώς και για τη διασφάλιση 
της αξιοπιστίας τους, με την επιφύλαξη των ελέγχων της Επι -
τροπής. Η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της πληροφορίες από 
την υποβολή εκθέσεων που απαιτείται από τον κανονισμό 
για το ΕΚΤ. Επιπλέον, καθώς οι YAT αποτέλεσαν πολιτικό 
εγχείρημα και ως τέτοιο εγχείρημα ανακοινώθηκαν εξαρχής, 
η Επιτροπή συγκέντρωσε επίσης στοιχεία ανεπισήμως, 
μέσω ερωτηματολογίων και αιτημάτων παροχής πληροφο -
ριών, καθώς και μέσω άλλων διαδικασιών πολιτικής, ιδίως 
με το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο. Για τέτοιες πληροφορίες, η Επι -
τροπή δεν διαθέτει νομική εντολή να διενεργεί ελέγχους 
αξιοπιστίας και/ή ευλογοφάνειας.
VI Πρώτη περίπτωση
Η Επιτροπή αποδέχεται τη συγκεκριμένη σύσταση.
Η Επιτροπή λαμβάνει πάντοτε υπόψη στις δράσεις της το 
πολιτικό, νομικό, οικονομικό και διοικητικό πλαίσιο. Στη 
συγκεκριμένη περίπτωση της πρωτοβουλίας YAT, η Επι -
τροπή γνώριζε ότι θα αντιμετώπιζε διάφορα εμπόδια. 
Ωστόσο, τούτο δεν ήταν λόγος για αδράνεια: με δεδομένη 
την απαράδεκτη κατάσταση της ανεργίας των νέων, η Επι -
τροπή ήταν αποφασισμένη να αναλάβει κάθε δυνατή δράση 
για τη βελτίωση της κατάστασης.
Κατά κανόνα, για τέτοιες πρακτικές η Επιτροπή βασίζεται 
συστηματικά στην εμπειρογνωσία που αποκτήθηκε από την 
εφαρμογή των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών 
ταμείων και, ιδίως, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, 
καθώς και από τη συμμετοχή της στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο.
Απαντήσεις της Επιτροπής 41
Εισαγωγή
09
Η Επιτροπή πρότεινε να συσταθούν ομάδες δράσης στα 
κράτη μέλη όπου η ανεργία των νέων ήταν σημαντικά 
υψηλότερη από τον μέσο όρο της ΕΕ. Η πρόταση αυτή έγινε 
ευνοϊκά δεκτή από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Την εποχή 
εκείνη ο μέσος όρος της ΕΕ ήταν 22,3 %· ως εκ τούτου 
επελέγη ποσοστό αναφοράς 30 %, ενώ για τη συγκεκριμένη 
δράση επιλέχθηκαν οκτώ κράτη μέλη. Το εν λόγω ποσοστό 
ήταν σύμφωνο με τη δήλωση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι ενήργησε σύμφωνα με τη δήλωση 
του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.
Παρατηρήσεις
Κοινή απάντηση της Επιτροπής στα 
σημεία 25 και 26
Η Επιτροπή δεν δικαιούται παρά να παρακολουθεί την 
ενωσιακή χρηματοδότηση, σύμφωνα με τις διατάξεις που 
καθορίζονται στους κανονισμούς, τα δε κράτη μέλη διαθέ -
τουν μεγάλη διακριτική ευχέρεια όσον αφορά την υποβολή 
πληροφοριακών στοιχείων σχετικά με τις επιδόσεις. Ενώ 
υπήρχε πράγματι κοινός (υποχρεωτικός) δείκτης επακό -
λουθων για τη νεολαία, τα κράτη μέλη υπέβαλαν επίσης 
εκθέσεις σχετικά με τα αποτελέσματα σε ετήσια βάση, στο 
πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης υλοποίησης με βάση ειδικούς 
δείκτες που ορίζονται στο ΕΠ για κάθε άξονα προτεραιότη -
τας, ενώ οι εν λόγω ειδικοί δείκτες δεν επέτρεψαν τη συγκέ -
ντρωση στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ. Σε όλες τις περιπτώσεις, 
η Επιτροπή συμμορφώθηκε με τις εν λόγω διατάξεις.
27
Η Επιτροπή θεωρεί ότι υπάρχει επαρκής αριθμός δεικτών, 
παρόλο που πρόκειται για ειδικούς δείκτες για κάθε ΕΠ, 
οι οποίοι επιτρέπουν την ορθή παρακολούθηση από την 
Επιτροπή.VI Δεύτερη περίπτωση γ)
Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή και θεωρεί 
επίσης ότι το ισχύον νομικό πλαίσιο περιέχει τις αναγκαίες 
απαιτήσεις.
Ο ΚΚΔ προβλέπει την υποβολή εκθέσεων στο πλαίσιο των 
προβλεπόμενων στο άρθρο 50 ετήσιων εκθέσεων υλοποίη -
σης για όλες τις σχετικές πτυχές των επιδόσεων. Απαιτείται 
από τα κράτη μέλη να υποβάλουν επίσης εκθέσεις βάσει 
των κατηγοριών παρέμβασης που ορίζονται στον σχετικό 
εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 215/2014 της Επιτροπής.
VI Δεύτερη περίπτωση δ)
Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή και είναι της 
άποψης ότι αυτό αποτελεί ήδη τρέχουσα πρακτική, λαμβά -
νοντας επίσης υπόψη την ειδική εντολή της συμμετοχής της 
στην επιτροπή παρακολούθησης.
VI Τρίτη περίπτωση
Η Επιτροπή αποδέχεται τη συγκεκριμένη σύσταση. Πράγ -
ματι, στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, η Επιτροπή 
ελέγχει, μεταξύ άλλων, την αρτιότητα των συστημάτων 
καταχώρισης και αποθήκευσης των λογιστικών στοιχείων 
και των δεδομένων σχετικά με την υλοποίηση που παρέ -
χονται από τα κράτη μέλη. Αυτό γίνεται συνήθως μέσω 
εργασιών ελέγχου συστημάτων που διενεργούνται από την 
Επιτροπή και τις εθνικές αρχές ελέγχου.
Κατά την περίοδο 2014-2020, ο ΚΚΔ προβλέπει ότι η δια -
χειριστική αρχή των ΕΚΤ/ΠΑΝ συλλέγει, αποθηκεύει και 
καταχωρίζει τα αξιόπιστα δεδομένα για τους δείκτες σε 
ένα μηχανοργανωμένο σύστημα (άρθρο 125 παράγρα -
φος 2 στοιχεία α), δ) και ε)) που υπόκειται στον έλεγχο της 
Επιτροπής.
Απαντήσεις της Επιτροπής 42
Επιπλέον, η Επιτροπή δρομολόγησε αρκετές αξιολογήσεις 
πολιτικών για την περίοδο 2007-2013, οι οποίες θα είναι 
διαθέσιμες στα μέσα του 2016. Όλες οι αξιολογήσεις αυτές 
θα παράσχουν χρήσιμα στοιχεία σχετικά με τα επιτεύγματα 
των προγραμμάτων. Επιπλέον, ειδικοί τόμοι με εστίαση στα 
διδάγματα που αντλήθηκαν και στις ορθές πρακτικές θα 
αποτελέσουν μέρος των τελικών εκθέσεων.
Κοινή απάντηση της Επιτροπής στα 
σημεία 30 έως 32
Η έκθεση της Επιτροπής συνιστούσε επισκόπηση βασισμένη 
σε ερωτηματολόγια προς τις αρχές διαχείρισης, δηλ. με 
βάση την αξιολόγηση των ίδιων των κρατών μελών σχετικά 
με ποιες από τις ορθές πρακτικές λειτούργησαν σωστά. 
Ο στόχος της έκθεσης ήταν η διάδοση ιδεών και πρακτικών 
πολιτικής ώστε να αποτελέσει πηγή έμπνευσης για τους 
υπεύθυνους χάραξης πολιτικής. Η έκθεση δεν αποσκοπούσε 
στο να παράσχει αξιολόγηση της ποιότητας και της αποτε -
λεσματικότητας των παρεμβάσεων του ΕΚΤ.
34
Η Επιτροπή σημειώνει ότι ένας από τους σκοπούς των συνε -
δριάσεων YAT ήταν ακριβώς να προσδιοριστεί ακριβέστερα, 
μαζί με τα κράτη μέλη, ποια ενωσιακή χρηματοδότηση 
θα ήταν ενδεχομένως διαθέσιμη και τι περισσότερο θα 
μπορούσε να γίνει για την αντιμετώπιση των αναγκών των 
νέων ανέργων.
35
Στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, τα σχετικά 
με πράξεις ειδικά λεπτομερή στοιχεία είναι διαθέσιμα σε 
επίπεδο κρατών μελών, καθώς τα τελευταία είναι υπεύθυνα 
για τη δρομολόγηση και την υλοποίηση των διαφόρων 
προσκλήσεων υποβολής αιτήσεων. Παρά τους αντικειμε -
νικούς περιορισμούς του νομικού πλαισίου της περιόδου 
2007 -2013, η Επιτροπή φρόντισε προδραστικά να συγκε -
ντρώνει σε πιο τακτική βάση σχετικές πληροφορίες από τα 
κράτη μέλη όσον αφορά τη στήριξη του ΕΚΤ σε μέτρα για 
την απασχόληση των νέων σε συνδυασμό με άλλες πρωτο -
βουλίες σε επίπεδο ΕΕ για την απασχόληση των νέων.Το θέμα που τέθηκε στην έκθεση του δικτύου αξιολόγησης 
εμπειρογνωμόνων απορρέει κυρίως από το γεγονός ότι, σε 
αντίθεση με την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τους δείκτες 
επακόλουθων, η υποβολή εκθέσεων σχετικά με τους δείκτες 
αποτελεσμάτων για ειδικά μέτρα δεν ήταν υποχρεωτική. Ως 
εκ τούτου, δεν υπάρχουν διαθέσιμα συνολικά και συνεκτικά 
στοιχεία σχετικά με τους δείκτες αποτελεσμάτων. Το εν 
λόγω ζήτημα θα αντιμετωπιστεί με την καθιέρωση κοινών 
δεικτών επακόλουθων και αποτελεσμάτων για την περίοδο 
προγραμματισμού 2014-2020.
28
Η έκθεση της Υπηρεσίας Εσωτερικού Ελέγχου (ΥΕΕ), στην 
οποία αναφέρεται το Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα 
ότι ορισμένες υφιστάμενες αδυναμίες απορρέουν από το 
νομικό πλαίσιο επί του οποίου η Επιτροπή στηρίζει το έργο 
της εξ ορισμού. Η έκθεση της ΥΕΕ αναγνωρίζει επίσης τη 
σημαντική βελτίωση στις απαιτήσεις επιδόσεων που θεσπί -
στηκαν με το νομοθετικό πλαίσιο 2014-2020. Κατά την περί -
οδο 2007-2013, οι διαχειριστικές αρχές είχαν την υποχρέωση 
να καθορίσουν συγκεκριμένους δείκτες αποτελεσμάτων 
και να θέσουν στόχους στα επιχειρησιακά προγράμματα. 
Αυτό αποτέλεσε αντικείμενο διαπραγματεύσεων κατά τον 
προγραμματισμό των επιχειρησιακών προγραμμάτων. 
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η συγκέντρωση στοιχείων σε 
επίπεδο ΕΕ αποτέλεσε ως εκ τούτου πρόκληση, αλλά θεωρεί 
ότι άσκησε τη δέουσα παρακολούθηση σε επίπεδο επιχει -
ρησιακού προγράμματος. Επιπλέον, η Επιτροπή εκπόνησε 
μελέτη για την ανάλυση όλων των ειδικών δεικτών αποτε -
λεσμάτων και χρησιμοποίησε τη γνώση που αποκτήθηκε 
για να προτείνει κοινούς δείκτες αποτελεσμάτων για την 
περίοδο 2014-2020. Εξάλλου έχει δημιουργήσει ένα δίκτυο 
αξιολόγησης για να προσπαθήσει να συγκεντρώσει αποδει -
κτικά στοιχεία παρακολούθησης και αξιολόγησης από τις 
διαχειριστικές αρχές για την παροχή πληροφοριών σχετικά 
με τις επιδόσεις των οικείων υπηρεσιών και την υποβολή 
εκθέσεων από την Επιτροπή.
29
Η Επιτροπή σημειώνει ότι οι αρμόδιοι υπάλληλοι της 
Επιτροπής, μέσω των τακτικών διμερών επαφών τους με τις 
διαχειριστικές αρχές, της αξιολόγησης της ετήσιας έκθεσης 
υλοποίησης και της συμμετοχής στις συνεδριάσεις που 
προβλέπονται από τον κανονισμό, αλλά και με τα τμήματα 
πολικής στα κράτη μέλη στο πλαίσιο του κύκλου του Ευρω -
παϊκού Εξαμήνου, ενημερώνονται σχετικά με την πρόοδο 
και τις «ορθές πρακτικές» κατά την υλοποίηση του ΕΠ. Χάρη 
στην ανάλυση των διαφόρων ειδικών δεικτών, έχουν πλήρη 
επίγνωση της αποτελεσματικότητας της εφαρμογής των 
διαφόρων επιχειρησιακών προγραμμάτων.
Απαντήσεις της Επιτροπής 43
Από τον εντοπισμό των κρατών μελών με το υψηλότερο 
ποσοστό ανεργίας των νέων μέχρι τις μεταγενέστερες ανα -
λύσεις και συζητήσεις, χρησιμοποιήθηκε ο συνήθης ορισμός 
της Eurostat για τους νέους (15-24). Ωστόσο, το συνολικό 
σκεπτικό των YAT ήταν να εξασφαλίσουν την καταλληλό -
τερη ειδική ανά χώρα δράση. Ως εκ τούτου, σε ορισμένες 
περιπτώσεις υπήρξε κάποια ευελιξία στον ορισμό, όπου 
αυτό δικαιολογείτο από τις εθνικές συνθήκες.
41
Ο ρόλος των YAT ήταν να εξετάσουν ευκαιρίες για ταχεία 
δράση ούτως ώστε να αντιμετωπιστεί ο άμεσος αντίκτυ -
πος της κρίσης. Οι αναντιστοιχίες δεξιοτήτων αποτελούν 
διαρθρωτικό πρόβλημα και τα ΕΠ του ΕΚΤ είχαν ήδη 
προγραμματιστεί, από το 2006, με σκοπό την αντιμετώπιση 
των διαρθρωτικών προβλημάτων των αγορών εργασίας. 
Ωστόσο, η πορεία αυτή προς διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις 
παρεμποδίστηκε σημαντικά από την οικονομική κρίση, με 
απότομες αυξήσεις των ποσοστών ανεργίας σε ολόκληρη 
την ΕΕ. Ως εκ τούτου, ενώ οι YAT είχαν ως αποστολή να 
επιδιώξουν άμεσες λύσεις τόσο από οικονομική άποψη 
όσο και από άποψη εφαρμογής της πολιτικής, ο συνολι -
κός παράλληλος στόχος των προσπαθειών της Επιτροπής 
ήταν να κατευθύνουν τα κράτη μέλη προς την οδό των 
μεταρρυθμίσεων.
Επιπλέον, ένα σημαντικό μέρος της συλλογής ειδικών πλη -
ροφοριών για τις πολιτικές διενεργείται από την Επιτροπή 
στο πλαίσιο της αναλυτικής εργασίας για το Ευρωπαϊκό 
Εξάμηνο και δημοσιεύεται στις εκθέσεις ανά χώρα της 
Επιτροπής. Η Επιτροπή βασίζεται, εξάλλου, σε μια σειρά από 
εκθέσεις εμπειρογνωμόνων, καθώς και παραδείγματα εκθέ -
σεων εσωτερικής πολιτικής της ΓΔ EMPL, ιδίως τις λεγόμενες 
εκθέσεις ανά χώρα, οι οποίες εκπονούνται στο πλαίσιο του 
Ευρωπαϊκού Εξαμήνου.
42
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι στα οκτώ δελτία χωρών προτά -
θηκαν κατευθυντήριες γραμμές πολιτικής βασιζόμενες σε 
ανάλυση των αναγκών της αγοράς εργασίας, στηριζόμενες 
σε διάφορες πηγές, ιδίως με βάση τις αναλυτικές εργασίες 
της Επιτροπής στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου.36
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι εκτιμήσεις της βασίστηκαν σε 
στοιχεία που υποβλήθηκαν οικειοθελώς από κράτη μέλη. Οι 
εν λόγω εκτιμήσεις αποτέλεσαν μόνον τα σημεία εκκίνησης 
των διμερών συζητήσεων και επικαιροποιούνταν συστη -
ματικά με βάση την πραγματική κατάσταση των επιμέρους 
κρατών μελών.
37
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι στην περίπτωση της Σλοβακίας 
έγινε τεχνικό σφάλμα. Ωστόσο, η συζήτηση στη συνεδρίαση 
των YAT πραγματοποιήθηκε με βάση τα ορθά αριθμητικά 
στοιχεία.
38
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι στο πλαίσιο της προετοιμασίας 
των συνεδριάσεων των YAT, τυχόν αξιολογήσεις θα πρέπει 
να βασίζονται σε ότι έχει ανακοινώσει η Επιτροπή, στο 
οποίο έχει δεσμευτεί, καθώς και σε ότι θα μπορούσε ρεαλι -
στικά να υλοποιηθεί εντός του συμφωνηθέντος χρονοδια -
γράμματος και του ισχύοντος νομικού πλαισίου.
40
Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο στόχος των YAT δεν ήταν να παρά -
σχουν εκ των προτέρων αναλύσεις στα κράτη μέλη σχετικά 
με συγκεκριμένες ομάδες νέων, ούτε αξιολογήσεις των 
μελλοντικών απαιτήσεων σε δεξιότητες.
Επιπλέον, η εκ μέρους της Επιτροπής ανάλυση των αναγκών 
της αγοράς εργασίας δεν περιορίζεται στα δελτία ανά χώρα, 
τα οποία όντας ενημερωτικά έγγραφα χρησιμοποιήθηκαν 
ως ενημερωτικά σημειώματα στις διμερείς συνεδριάσεις 
των YAT. Οι γεωγραφικά υπεύθυνοι υπάλληλοι καταρτίζουν 
λεπτομερείς εκθέσεις ανά χώρα και αναλύουν σε βάθος 
την κατάσταση που επικρατεί στην απασχόληση και στις 
κοινωνικές πολιτικές στα κράτη μέλη, στοιχεία που στη 
συνέχεια τροφοδοτούν τη διατύπωση των ειδικών ανά 
χώρα συστάσεων. Η αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων 
απαιτεί ολοκληρωμένη προσέγγιση και τα δελτία ανά χώρα 
περιέχουν συνεκτικά στοιχεία και πολιτικές όχι μόνο σε 
θέματα απασχόλησης, αλλά και σε διάφορες άλλες σημαντι -
κές πτυχές, όπως η εκπαίδευση.
Απαντήσεις της Επιτροπής 44
Για παράδειγμα, στην περίπτωση χωρών με μεγάλο αριθμό 
ΕΠ, όπως η Ιταλία, κάθε αναλυτική πρόταση έπρεπε να 
ελέγχεται για τη δυνατότητα εφαρμογής σε σχέση με την 
κατάσταση (εφαρμογή, αποτελέσματα) του κάθε ΕΠ (π.χ. 
ποιο ΕΠ να προγραμματιστεί εκ νέου, για ποιο ποσό κ.λπ.).
49
Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα συνοπτικά επιχειρησιακά 
συμπεράσματα της Γενικής Γ ραμματείας δεν θα πρέπει να 
ερμηνεύονται μεμονωμένα. Στη συγκεκριμένη περίπτωση 
της Ελλάδας, η τεχνική βοήθεια ήταν ήδη πολύ έντονη 
λόγω του προγράμματος χρηματοδοτικής συνδρομής, 
ενώ στο πλαίσιο των επιχειρησιακών συμπερασμάτων της 
Γενικής Γ ραμματείας προτάθηκε η επέκταση/ενίσχυση των 
υφιστάμενων πρωτοβουλιών με τη μορφή κατευθυντήριων 
γραμμών πολιτικής και προετοιμάστηκε το έδαφος για την 
περαιτέρω επεξεργασία ειδικών μέτρων που ανταποκρίνο -
νται στις εντοπισθείσες ανάγκες. Το επιχειρησιακό αποτέ -
λεσμα των YAT ήταν το «Σχέδιο δράσης με στοχοθετημένες 
παρεμβάσεις για την ενίσχυση της απασχόλησης και της 
επιχειρηματικότητας των νέων» το οποίο εγκρίθηκε από την 
Ελλάδα τον Δεκέμβριο του 2012.
Επιπλέον, τα κράτη μέλη λαμβάνουν ήδη λεπτομερείς 
αξιολογήσεις ανά χώρα και συστάσεις πολιτικής από την 
Επιτροπή στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου.
50
Η Επιτροπή παραπέμπει στην απάντησή της στα σημεία 29, 
44 και 47.
Ανάλογα με την περίπτωση, συζητήθηκαν συγκεκριμένες 
αλλαγές σε προσκλήσεις υποβολής προσφορών και κριτή -
ρια επιλογής στο πλαίσιο των συνεδριάσεων της επιτροπής 
παρακολούθησης όπου η Επιτροπή διαδραματίζει συμβου -
λευτικό ρόλο. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η προστιθέμενη αξία 
των προτεινόμενων πρωτοβουλιών δεν αξιολογήθηκε απο -
κλειστικά και μόνο σε σχέση με τον αναμενόμενο αντίκτυπό 
τους στην απορρόφηση.
51
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι τροποποιήσεις των ΕΠ δεν 
συνδέονταν πάντοτε εξ ολοκλήρου με μέτρα για την απα -
σχόληση των νέων αυτή καθεαυτή. Συχνά, εντάσσονταν στο 
πλαίσιο ευρύτερης ανακατανομής κονδυλίων υπέρ μέτρων 
για την απασχόληση εν γένει. Επιπλέον, στο πλαίσιο των YAT, 
ο συμβουλευτικός ρόλος της Επιτροπής δεν περιορίστηκε 
σε θέματα ανακατανομής κονδυλίων.43
Βλ. απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 41.
44
Στην Ιταλία, η κατάσταση της αγοράς εργασίας ήταν ιδιαί -
τερα δυσχερής για τους νέους. Στο δελτίο για την εν λόγω 
χώρα προσδιορίζονταν ορισμένες ομάδες που αντιμετώ -
πιζαν ιδιαίτερες δυσκολίες, συμπεριλαμβανομένων των 
νέων που μετά την αποφοίτηση διέθεταν υψηλό και μέσο 
μορφωτικό επίπεδο, αλλά στο πλαίσιο των πρωτοβουλιών 
ακολουθήθηκε μια συνολική προσέγγιση για να αντιμετωπι -
στεί η κατάσταση με ολοκληρωμένο τρόπο.
Η επιλογή της μεταβίβασης της διαχείρισης των κονδυλίων 
(όπως και για όλες τις άλλες πρωτοβουλίες των YAT) είχε 
σαφώς διττό στόχο: να αναβαθμίσει τα επίπεδα του ανθρώ -
πινου κεφαλαίου (για τη διευκόλυνση της απασχόλησης) και 
να επιταχύνει τις δαπάνες (δεδομένου ότι, όπως αναφέρεται 
στο δελτίο της χώρας, «τα προβλήματα στην Ιταλία δεν 
συνδέονται με τις προτεραιότητες στις δαπάνες αλλά με 
καθυστερήσεις στην εφαρμογή»).
45
Η Επιτροπή σημειώνει ότι οποιαδήποτε αξιολόγηση των 
αποτελεσμάτων των YAT πρέπει να λαμβάνει υπόψη τους 
στόχους και σκοπούς των αποστολών των YAT, καθώς και το 
κανονιστικό πλαίσιο του ΕΚΤ.
47
Ο πυρήνας των αποστολών των YAT ήταν, με υψηλού επιπέ -
δου συζητήσεις πολιτικής, να προσδιοριστούν για τις εθνι -
κές αρχές τρόποι ανακατανομής της χρηματοδότησης σε 
σχέδια που θα επέφεραν τη μεγαλύτερη αλλαγή βραχυπρό -
θεσμα. Αυτό συνεπαγόταν ιδίως την επίτευξη συμφωνίας 
για τον τρόπο αντιμετώπισης των ανταγωνιστικών προτε -
ραιοτήτων του ΕΚΤ, αλλά δεν εμπεριείχε την ενασχόληση 
με τεχνικές λεπτομέρειες διαχείρισης των κονδυλίων. Οι 
συνεδριάσεις συνιστούσαν ευκαιρία διερεύνησης διαφόρων 
δυνατοτήτων, οι οποίες έπρεπε να επαληθευτούν τεχνικά με 
βάση τις ιδιαιτερότητες του κάθε ΕΠ.
Πριν γίνει οποιοσδήποτε αναπρογραμματισμός, ήταν 
αναγκαίο να συζητηθεί με τα κράτη μέλη σε ποιο βαθμό θα 
μπορούσαν να αναπροσανατολιστούν οι πόροι του ΕΚΤ σε 
προγράμματα για τη νεολαία.
Απαντήσεις της Επιτροπής 45
Όσον αφορά την καταλληλότητα των μέτρων που χρη -
ματοδοτήθηκαν, δεδομένου ότι τα συνήθη μέτρα για την 
απασχόληση των νέων που στηρίζονται από το ΕΚΤ είναι 
η κατάρτιση, η εργασιακή εμπειρία, οι επιδοτήσεις για 
τις προσλήψεις και η περαιτέρω μάθηση και εκπαίδευση, 
η προσέγγιση της Επιτροπής ήταν να δοθεί κατεύθυνση 
στα κράτη μέλη να ενισχύσουν μεταξύ των εν λόγω μέτρων 
εκείνα που παρουσιάζουν καλές επιδόσεις. Στο συνολικό 
πλαίσιο της ανεργίας των νέων, το 2011 (συνολικά χαμηλά 
ποσοστά απασχόλησης και αυξανόμενα ποσοστά αέργων, 
ιδίως για τους ΕΑΕΚ), ένας από τους κύριους στόχους της 
Επιτροπής ήταν επίσης να αυξηθεί η κάλυψη όσον αφορά 
τον αριθμό των συμμετεχόντων σε μέτρα που θα μπο -
ρούσαν ενδεχομένως να βελτιώσουν την απασχολησιμό -
τητα των νέων στην αγορά εργασίας. Τελευταίο αλλά όχι 
λιγότερο σημαντικό, όλα τα ανωτέρω μέτρα διατηρούν τη 
ζωτική τους σημασία και στο πλαίσιο των «Εγγυήσεων για τη 
Νεολαία» τις οποίες στηρίζει επίσης οικονομικά το ΕΚΤ.
Κοινή απάντηση στο σημείο 64 και στο 
πλαίσιο 7
Η Επιτροπή τονίζει ότι οι ομάδες προτεραιότητας που συζη -
τήθηκαν στη διμερή συνεδρίαση των YAT περιελάμβαναν 
τόσο νέους με υψηλά προσόντα όσο και νέους με βασική 
εκπαίδευση. Οι εν λόγω δύο ομάδες αποτέλεσαν επίσης 
αντικείμενο στόχευσης του πορτογαλικού σχεδίου δράσης 
για τους νέους, με την ονομασία «Impulso Jovem» και του 
αντίστοιχου αναπρογραμματισμού του ΕΠ.
Κοινή απάντηση στα σημεία 65, 66, 67 
και στο πλαίσιο 8
Η Επιτροπή σημειώνει ότι τα εθνικά προγράμματα μεταρ -
ρυθμίσεων (ΕΠΜ) είναι έγγραφα στρατηγικής υπό την 
αποκλειστική ευθύνη των κρατών μελών. Δεν αποσκοπούν 
στην περιγραφή των μέτρων που θα πρέπει να χρηματοδο -
τούνται από τα ταμεία της ΕΕ ως αποτέλεσμα των συνεδριά -
σεων των YAT.
Η Επιτροπή παρακολουθεί την κατάσταση των νέων στην 
αγορά εργασίας στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου με 
στόχο την ενίσχυση και την προώθηση μεταρρυθμίσεων 
των πολιτικών προς όφελος των πολιτών της ΕΕ. Στο πλαίσιο 
αυτό, η Επιτροπή παρέχει σε βάθος αναλυτική αξιολόγηση 
στις εκθέσεις ανά χώρα και προτείνει δράσεις πολιτικής 
υπό τη μορφή σχεδίου ειδικών ανά χώρα συστάσεων. Στο 
πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2015, πέντε κράτη 
μέλη έλαβαν συστάσεις που αποσκοπούν στη θέσπιση πιο 
φιλόδοξων μέτρων πολιτικής στον εν λόγω τομέα.53
Για να δοθεί μια πλήρης εικόνα των οικονομικών αποτελε -
σμάτων της πρωτοβουλίας YAT, η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι 
επίσης απαραίτητο να συμπεριληφθούν οι πληροφορίες για 
τους οικονομικούς πόρους που διατίθενται για σχετικές με 
τους νέους πρωτοβουλίες και οι οποίοι προέρχονται από τη 
μείωση της εθνικής συγχρηματοδότησης των ΕΠ του ΕΚΤ 
και του ΕΤΠΑ. Για παράδειγμα, στην περίπτωση της Ιταλίας, 
οι εν λόγω πόροι που προέκυψαν από αναπρογραμματισμό 
ΕΠ, χρηματοδότησαν σειρά πρωτοβουλιών (συμπεριλαμ -
βανομένου του σχεδίου για τη νεολαία στη Σικελία) που 
περιλαμβάνονται στο εθνικό σχέδιο δράσης για τη συνοχή. 
Σύμφωνα με την Ιταλία, οι πόροι αυτοί ανέρχονται περίπου 
σε 1,5 δισεκατομμύρια ευρώ και αποτέλεσαν μέρος της ανα -
κατανεμηθείσας χρηματοδότησης που αναφέρθηκε για την 
Ιταλία καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας των YAT.
54
Η Επιτροπή αναγνωρίζει το τεχνικό σφάλμα, το οποίο είχε 
ωστόσο πολύ περιορισμένο αντίκτυπο στο συνολικό ποσό 
(κάτω από 4 % για το συνολικό ποσό του ΕΚΤ, κάτω από 
1,2 % εάν ληφθεί υπόψη ο συνολικός προϋπολογισμός των 
YAT συμπεριλαμβανομένου του ιταλικού σχεδίου δράσης 
για τη συνοχή).
56
Στο πλαίσιο επιμερισμένης διαχείρισης, τα κράτη μέλη είναι 
υπεύθυνα για τη δημιουργία συστημάτων παρακολούθησης 
και υποβολής εκθέσεων, καθώς και για τη διασφάλιση της 
αξιοπιστίας τους.
60
Η Επιτροπή θεωρεί καλύτερη λύση την αύξηση της χρημα -
τοδοτικής στήριξης σε προγράμματα για τη νεολαία (κατάρ -
τιση κλπ.) που παρήγαγαν ήδη αποτελέσματα επί τόπου από 
την απώλεια των χρημάτων λόγω αυτόματης αποδέσμευ -
σης. Τα προγράμματα που ενισχύθηκαν είχαν ήδη αξιολογη -
θεί κατά τον χρόνο της έκδοσής τους και η υλοποίησή τους 
ήταν σύμφωνη με τις απαιτήσεις των κανονισμών.
Απαντήσεις της Επιτροπής 46
73
Η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της πληροφορίες από την 
υποβολή εκθέσεων που απαιτείται από τον κανονισμό για το 
ΕΚΤ. Επιπλέον, καθώς οι YAT αποτέλεσαν πολιτικό εγχείρημα 
και ως τέτοιο εγχείρημα ανακοινώθηκαν εξαρχής, η Επι -
τροπή συγκέντρωσε επίσης στοιχεία ανεπισήμως, μέσω 
ερωτηματολογίων και αιτημάτων παροχής πληροφοριών, 
καθώς και μέσω άλλων διαδικασιών πολιτικής, ιδίως με το 
Ευρωπαϊκό Εξάμηνο.
Καμία επίσημη διαδικασία παρακολούθησης και υποβολής 
εκθέσεων εκτός του πλαισίου παρακολούθησης του ΕΚΤ δεν 
θα μπορούσε να τεθεί σε ισχύ για τις YAT.
75
Οι εκθέσεις προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο παρείχαν μια 
γενική εικόνα της κατάστασης υλοποίησης των YAT, βάσει 
των στοιχείων που συλλέχθηκαν ad-hoc από τα κράτη μέλη. 
Βλ. επίσης την απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 68.
76
Βλ. απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 72.
Επίσης, οι εκθέσεις που υπέβαλε η Επιτροπή βασίστηκαν 
σε πληροφορίες που παρασχέθηκαν από την Ιταλία. Όσον 
αφορά τις καθυστερήσεις οι οποίες ήταν σημαντικές, 
ιδιαίτερα κατά την αρχική φάση του εθνικού σχεδίου, 
η Επιτροπή ζήτησε την ταχεία εφαρμογή, όποτε αυτό ήταν 
δυνατόν.
77
Στο πλαίσιο επιμερισμένης διαχείρισης, τα κράτη μέλη είναι 
υπεύθυνα για τη δημιουργία συστημάτων παρακολούθησης 
και υποβολής εκθέσεων, καθώς και για τη διασφάλιση της 
αξιοπιστίας τους. Η Επιτροπή ελέγχει την αξιοπιστία των 
συστημάτων μέσω των ελέγχων της.68
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, για να διατηρηθεί ο διοικητικός 
φόρτος για τα κράτη μέλη στο απολύτως ελάχιστο επίπεδο 
και για να επιτευχθούν ταχέως αποτελέσματα, η υλοποί -
ηση και η εφαρμογή των YAT έγινε σύμφωνα με τις νομικές 
διατάξεις του ΕΚΤ.
70
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι πληροφορίες που παρέχονται 
σε σχέση με τους στόχους των δεικτών εξαρτώνται από το 
συνολικό πλαίσιο της προτεινόμενης τροποποίησης του 
ΕΠ και από το αν συνδέεται ειδικά με την απασχόληση των 
νέων ή γενικότερα με μέτρα για την τόνωση της απασχό -
λησης για όλες τις ομάδες στόχους στο πλαίσιο του ΕΠ 
συνολικά.
Για παράδειγμα, στην περίπτωση της Ελλάδας, οι δείκτες 
παρακολούθησης για τη νεολαία είχαν ήδη συμπεριληφθεί 
στα επιχειρησιακά προγράμματα.
71
Η Επιτροπή σημειώνει ότι τα πρακτικά των ετήσιων συνε -
δριάσεων εξέτασης δεν είναι η μόνη πηγή πληροφοριών σε 
σχέση με την τακτική παρακολούθηση από την Επιτροπή 
του ΕΠ.
Κοινή απάντηση της Επιτροπής στο 
σημείο 72 και στο πλαίσιο 9
Σε ορισμένες περιπτώσεις η Επιτροπή αμφισβητεί την 
ευλογοφάνεια των στοιχείων για τους ειδικούς δείκτες που 
αναφέρονται στην ετήσια έκθεση υλοποίησης. Επίσης, τα 
μηχανογραφημένα συστήματα των κρατών μελών υπό -
κεινται σε ελέγχους συστημάτων από την Επιτροπή και τις 
ελεγκτικές αρχές των κρατών μελών.
Η Επιτροπή αναγνωρίζει την ύπαρξη ενός τεχνικού σφάλ -
ματος στα στοιχεία που παρείχε η λιθουανική διαχειριστική 
αρχή.
Απαντήσεις της Επιτροπής 47
79 Δεύτερη περίπτωση
Ένας από τους στόχους των συνεδριάσεων των YAT ήταν 
ακριβώς η διασταύρωση με κράτη μέλη των εκτιμήσεων 
των διαθέσιμων πόρων του ΕΚΤ, διασφαλίζοντας τη χρησι -
μοποίηση των καλύτερων και των πλέον επικαιροποιημένων 
στοιχείων.
80
Η Επιτροπή θεωρεί ότι «τα δελτία ανά χώρα» έπρεπε να είναι 
γενικού χαρακτήρα, δεδομένου ότι συνοψίζουν την ανά -
λυση που διενεργεί τακτικά η Επιτροπή σχετικά με τις εξε -
λίξεις στην αγορά εργασίας (π.χ. την ετήσια έκθεση για την 
απασχόληση και τις κοινωνικές εξελίξεις στην Ευρώπη, την 
ετήσια έκθεση για την αγορά εργασίας και την εξέλιξη των 
αμοιβών και την τριμηνιαία επισκόπηση για την κατάσταση 
της απασχόλησης και την κοινωνική κατάσταση στην ΕΕ).
81
Δεδομένου του επείγοντος χαρακτήρα της κατάστασης 
που αφορά την απασχόληση των νέων, η Επιτροπή και το 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφάσισαν να δρομολογήσουν μια 
συγκεκριμένη πρωτοβουλία ad hoc, η οποία είχε ειδικότερα 
ως αποτέλεσμα τον ταχύ αναπροσανατολισμό των διαθέσι -
μων πόρων του ΕΚΤ σε μέτρα σχετικά με τη νεολαία.
Επίσης, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι YAT συνέβαλαν σημαντικά 
στο να ανοίξει ο δρόμος για νέες πρωτοβουλίες καταπολέ -
μησης της ανεργίας των νέων, συμπεριλαμβανομένων των 
«Εγγυήσεων για τη Νεολαία», της ΠΑΝ και του βελτιωμένου 
προγραμματισμού του ΕΚΤ για την περίοδο 2014-2020, με 
ιδιαίτερη έμφαση στους νέους.
Σύσταση 1
Η Επιτροπή αποδέχεται τη συγκεκριμένη σύσταση.
Η Επιτροπή λαμβάνει πάντοτε υπόψη στις δράσεις της το 
πολιτικό, νομικό, οικονομικό και διοικητικό πλαίσιο. Στη 
συγκεκριμένη περίπτωση της πρωτοβουλίας YAT, η Επι -
τροπή γνώριζε ότι θα αντιμετώπιζε διάφορα εμπόδια. 
Ωστόσο, τούτο δεν ήταν λόγος για αδράνεια: με δεδομένη 
την απαράδεκτη κατάσταση της ανεργίας των νέων, η Επι -
τροπή ήταν αποφασισμένη να αναλάβει κάθε δυνατή δράση 
για τη βελτίωση της κατάστασης.Συμπεράσματα και συστάσεις
Κοινή απάντηση της Επιτροπής  
στα σημεία 78 και 79
Κατά την άποψη της Επιτροπής, η πρωτοβουλία των 
Ομάδων Δράσης για τους Νέους (YAT) έχει εκπληρώσει τις 
πολιτικές προσδοκίες που καθόρισε το Ευρωπαϊκό Συμ -
βούλιο στα συμπεράσματά του της 30ής Ιανουαρίου 2012. 
Ο βασικός στόχος της κοινής YAT ήταν η κινητοποίηση ενω -
σιακών και εθνικών χρηματοδοτικών μέσων, συμπεριλαμ -
βανομένων των διαρθρωτικών ταμείων, και η εξέταση των 
πολιτικών μεταρρυθμίσεων που θα πρέπει να συμπεριλαμ -
βάνονται στα σχέδια για την απασχόληση των νέων. Οι YAT 
εστιάστηκαν στις προκλήσεις που εντοπίστηκαν στα κράτη 
μέλη-στόχους. Σκοπός των ομάδων ήταν να «ταρακουνή -
σουν το δέντρο» αυξάνοντας την ευαισθητοποίηση στο 
υψηλότερο πολιτικό επίπεδο, δημιουργώντας την αίσθηση 
του επείγοντος και παρέχοντας ισχυρότερη καθοδήγηση, 
χωρίς ωστόσο να δημιουργούν πρόσθετες διοικητικές και/ή 
νομικές διαδικασίες.
Η Επιτροπή χρησιμοποίησε προδραστικά όλα τα μέσα που 
είχε στη διάθεσή της, δεδομένου του ισχύοντος νομικού 
πλαισίου, για να επιτύχει τους στόχους της πρωτοβουλίας 
YAT και να υποβάλει σχετική έκθεση. Η εμπειρία των YAT 
συνέβαλε επίσης στον σχεδιασμό νέων πρωτοβουλιών 
πολιτικής, όπως η δέσμη μέτρων για την απασχόληση των 
νέων και, στο πλαίσιο αυτό, η σύσταση του Συμβουλίου για 
τις «Εγγυήσεις για τη νεολαία». Επιπλέον, η στενή παρακο -
λούθηση της κατάστασης στα εν λόγω οκτώ κράτη μέλη 
(καθώς και σε άλλα κράτη μέλη με υψηλά ποσοστά νεανικής 
ανεργίας) μέσω της συνήθους διαδικασίας του Ευρωπαϊκού 
Εξαμήνου, οδήγησε σε ειδικές ανά χώρα συστάσεις (ΕΧΣ) 
που σχετίζονται με την απασχόληση των νέων. Στην τακτική 
της έκθεση προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, η Επιτροπή, 
βασισμένη στις πληροφορίες που παρέχουν τα κράτη μέλη, 
ανέφερε ορισμένες θετικές εξελίξεις που σημειώθηκαν μετά 
την κινητοποίηση των YAT σχετικά με τα μέτρα που δρομο -
λογήθηκαν επιτοπίως, τη στήριξη από εθνικό προϋπολογι -
σμό και τον αριθμό των νέων που στηρίχθηκαν.
79 Πρώτη περίπτωση
Ενώ όσον αφορά την εκτέλεση κονδυλίων στο πλαίσιο 
επιμερισμένης διαχείρισης η Επιτροπή ενδέχεται να μην είχε 
πάντοτε στη διάθεσή της λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά 
με όλα τα υποστηριζόμενα μέτρα, ωστόσο, παρέχει συμβου -
λές και καθοδήγηση, μεταξύ άλλων και με βάση τις συλλε -
γείσες πληροφορίες και την διενεργηθείσα αξιολόγηση της 
πολιτικής στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου.
Απαντήσεις της Επιτροπής 48
Σύσταση 2 α)
Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή και θεωρεί ότι το 
ισχύον νομικό πλαίσιο περιέχει τις αναγκαίες απαιτήσεις.
Το νομικό πλαίσιο των ΕΔΕΤ για την περίοδο 2014-2020 
δημιουργεί ήδη σε μεγάλο βαθμό τις συνθήκες που δια -
σφαλίζουν καλύτερη αξιοποίηση των κονδυλίων. Τούτο 
προβλέπεται να επιτευχθεί, μεταξύ άλλων, μέσω πλαισίου 
και αποθεματικού επίδοσης, εκ των προτέρων όρων, κοινών 
δεικτών επακόλουθων και αποτελεσμάτων. Η χρήση και 
ο προγραμματισμός των ΕΔΕΤ συνδέονται επίσης στενά με 
τη στρατηγική της Ένωσης για την ανάπτυξη και την απα -
σχόληση και τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις.
Το άρθρο 30 του κανονισμού κοινών διατάξεων (ΚΚΔ) 
προβλέπει ότι οι τροποποιήσεις ΕΠ συνοδεύονται από αιτι -
ολόγηση από τα κράτη μέλη σχετικά με τον αναμενόμενο 
αντίκτυπο στην επίτευξη των εθνικών στόχων της ΕΕ για το 
2020, καθώς και των ειδικών στόχων των ΕΠ.
Επιπλέον, το άρθρο 23 του ΚΚΔ επιτρέπει στην Επιτροπή, με 
δική της πρωτοβουλία, να ζητήσει από ένα κράτος μέλος να 
προτείνει τροποποιήσεις των επιχειρησιακών του προγραμ -
μάτων, ώστε να εξασφαλισθεί η συμμόρφωση με τις συστά -
σεις του Συμβουλίου στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου 
και, ως εκ τούτου, να διασφαλίσει ότι τα ΕΔΕΤ στηρίζουν τις 
σχετικές προτεραιότητες ανάπτυξης και απασχόλησης σε 
εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο.
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η εποπτεία τυχόν δημοσιονο -
μικών θεμάτων/θεμάτων απορρόφησης αποτελεί επίσης 
μέρος του εποπτικού ρόλου που ασκεί η Επιτροπή.Η Επιτροπή, για παρόμοιες πρωτοβουλίες βασίζεται, κατά 
κανόνα, στην εμπειρογνωσία που αποκτήθηκε από την 
εφαρμογή των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών 
ταμείων και, ιδίως, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, 
καθώς και από τη συμμετοχή της στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο.
82
Η Επιτροπή συμφωνεί ότι είναι δύσκολο να δοθεί ακριβές 
συνολικό ποσό, δεδομένου ότι η Επιτροπή μπορεί να έχει 
πρόσβαση μόνο στις επίσημες αποφάσεις τροποποίησης ΕΠ 
και ότι τα διαθέσιμα στο πλαίσιο ενός ΕΠ ή κράτους μέλους 
ποσά προς ανακατανομή εντός ΕΠ ή μεταξύ τους παρουσι -
άζουν δυναμική μεταβολή, ανάλογα με το επίπεδο και την 
ταχύτητα σύναψης συμβάσεων έργων και την πρόοδο της 
υλοποίησης του ΕΠ συνολικά.
84
Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι τα κονδύλια που αναπρο -
γραμματίστηκαν για να αυξηθεί η χρηματοδοτική στήριξη 
προγραμμάτων για τη Νεολαία με ικανοποιητική λειτουργία 
αντιπροσώπευαν σαφή βελτίωση της στήριξης των νέων 
από την ΕΕ. Οι δράσεις που ενισχύθηκαν κατ’ αυτόν τον 
τρόπο είχαν, εν πάση περιπτώσει, επιλεγεί, εφαρμοστεί και 
παρακολουθηθεί με γνώμονα τους κανόνες και, συνεπώς, 
θεωρήθηκε ότι απέδιδαν θετικά αποτελέσματα, ακόμη και 
όταν ήταν πολύ νωρίς για να διενεργηθεί ολοκληρωμένη 
αξιολόγηση.
Όσον αφορά την καταλληλότητα των μέτρων που χρη -
ματοδοτήθηκαν, δεδομένου ότι τα συνήθη μέτρα για την 
απασχόληση των νέων που στηρίζονται από το ΕΚΤ είναι 
η κατάρτιση, η εργασιακή εμπειρία, οι επιδοτήσεις για 
τις προσλήψεις και η περαιτέρω μάθηση και εκπαίδευση, 
η εφαρμοσθείσα προσέγγιση ήταν να δοθεί κατεύθυνση 
στα κράτη μέλη να ενισχύσουν μεταξύ των εν λόγω μέτρων 
εκείνα που παρουσιάζουν καλές επιδόσεις.
Η Επιτροπή παραπέμπει στις απαντήσεις της στα σημεία 60, 
72 και 76.
Απαντήσεις της Επιτροπής 49
Κοινή απάντηση της Επιτροπής στα 
σημεία 85 και 86
Στο πλαίσιο επιμερισμένης διαχείρισης, τα κράτη μέλη είναι 
υπεύθυνα για τη δημιουργία συστημάτων παρακολούθησης 
και υποβολής εκθέσεων, καθώς και για τη διασφάλιση της 
αξιοπιστίας τους.
Η Επιτροπή ελέγχει την αξιοπιστία των στοιχείων που παρέ -
χονται από τα κράτη μέλη μέσω των ελέγχων της.
Κατά την περίοδο 2014-2020, ο ΚΚΔ προβλέπει ότι η δια -
χειριστική αρχή των ΕΚΤ/ΠΑΝ συλλέγει, αποθηκεύει και 
καταχωρίζει τα αξιόπιστα δεδομένα για τους δείκτες σε 
ένα μηχανοργανωμένο σύστημα (άρθρο 125 παράγρα -
φος 2 στοιχεία α), δ) και ε)) που υπόκειται στον έλεγχο της 
Επιτροπής.
Σύσταση 3
Η Επιτροπή αποδέχεται τη συγκεκριμένη σύσταση. Πράγ -
ματι, στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, η Επιτροπή 
ελέγχει, μεταξύ άλλων, την αρτιότητα των συστημάτων 
καταχώρισης και αποθήκευσης των λογιστικών στοιχείων 
και των δεδομένων σχετικά με την υλοποίηση που παρέ -
χονται από τα κράτη μέλη. Αυτό γίνεται συνήθως μέσω 
εργασιών ελέγχου συστημάτων που διενεργούνται από την 
Επιτροπή και τις εθνικές αρχές ελέγχου.
Κατά την περίοδο 2014-2020, ο ΚΚΔ προβλέπει ότι η δια -
χειριστική αρχή των ΕΚΤ/ΠΑΝ συλλέγει, αποθηκεύει και 
καταχωρίζει τα αξιόπιστα δεδομένα για τους δείκτες σε 
ένα μηχανοργανωμένο σύστημα (άρθρο 125 παράγρα -
φος 2 στοιχεία α), δ) και ε)) που υπόκειται στον έλεγχο της 
Επιτροπής.Σύσταση 2 β)
Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή και θεωρεί 
επίσης ότι το ισχύον νομικό πλαίσιο περιέχει τις αναγκαίες 
απαιτήσεις.
Το άρθρο 30 του ΚΚΔ ορίζει ρητά ότι κατά την αξιολόγηση 
από την Επιτροπή της αιτιολόγησης του κράτους μέλους και 
κατόπιν αιτήματος για περαιτέρω πληροφορίες, το κράτος 
μέλος παρέχει στην Επιτροπή όλες τις απαραίτητες συμπλη -
ρωματικές πληροφορίες. Επιπλέον, στις τροποποιήσεις του 
ΕΠ όσον αφορά την κατανομή του αποθεματικού επιδόσεων 
εφαρμόζονται ειδικοί πρόσθετοι κανόνες.
Σύσταση 2 γ)
Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή και θεωρεί 
επίσης ότι το ισχύον νομικό πλαίσιο περιέχει τις αναγκαίες 
απαιτήσεις.
Ο ΚΚΔ προβλέπει την υποβολή εκθέσεων στο πλαίσιο των 
προβλεπόμενων στο άρθρο 50 ετήσιων εκθέσεων υλοποίη -
σης για όλες τις σχετικές πτυχές των επιδόσεων. Απαιτείται 
από τα κράτη μέλη να υποβάλουν επίσης εκθέσεις βάσει 
των κατηγοριών παρέμβασης που ορίζονται στον σχετικό 
εκτελεστικό κανονισμό (EE) αριθ. 215/2014 της Επιτροπής.
Σύσταση 2 δ)
Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση αυτή και είναι της 
άποψης ότι αυτό αποτελεί ήδη τρέχουσα πρακτική, λαμβά -
νοντας επίσης υπόψη την ειδική εντολή της συμμετοχής της 
στην επιτροπή παρακολούθησης.

Π/uni03A9Σ ΘΑ ΠΡΟΜΗΘΕΥΤΕΙΤΕ ΕΚ/uni0394ΟΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΕ
/uni0394ωρεάν εκδόσει/uni03C2:
  ένα αντίτυπο:  
από το EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu)·
  περισσότερα από ένα αντίτυπα ή αφίσε/uni03C2/χάρτε/uni03C2:  
από τι/uni03C2 αντιπροσωπείε/uni03C2 τη/uni03C2 Ευρωπαϊκή/uni03C2 Ένωση/uni03C2 (http://ec.europa.eu/represent_el.htm),  
από τα γραφεία εκπροσώπηση/uni03C2 στι/uni03C2 εκτό/uni03C2 ΕΕ χώρε/uni03C2 (http://eeas.europa.eu/delegations/index_el.htm),  
επικοινωνώντα/uni03C2 /uni03BCε την υπηρεσία Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_el.htm) ή  
καλώντα/uni03C2 τον αριθ/uni03BCό 00 800 6 7 8 9 10 11 (δωρεάν τηλεφωνικό/uni03C2 αριθ/uni03BCό/uni03C2 από όλη την Ένωση) (*).
(*)  Οι πληροφορίε/uni03C2 παρέχονται δωρεάν, και οι κλήσει/uni03C2 είναι γενικώ/uni03C2 δωρεάν (ενδέχεται ό/uni03BCω/uni03C2 κάποιε/uni03C2 κλήσει/uni03C2 που πραγ/uni03BCατοποιούνται  
/uni03BCέσω ορισ/uni03BCένων τηλεπικοινωνιακών φορέων ή από τηλεφωνικού/uni03C2 θαλά/uni03BCου/uni03C2 ή ξενοδοχεία να χρεώνονται). 
Εκδόσει/uni03C2 επί πληρω/uni03BCή:
 από το EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Το 2012 συγκροτήθηκαν Ομάδες Δράσης για τους Νέους 
απαρτιζόμενες από εμπειρογνώμονες από τις αρμόδιες 
εθνικές αρχές και την Επιτροπή για τα οκτώ κράτη μέλη 
στα οποία καταγράφονται ιδιαιτέρως υψηλά επίπεδα 
ανεργίας νέων. Στόχος των Ομάδων Δράσης για τους 
Νέους ήταν να βοηθηθούν τα εν λόγω κράτη μέλη να 
αξιοποιήσουν κατά τον βέλτιστο δυνατό τρόπο τη 
διαρθρωτική χρηματοδότηση της ΕΕ, διοχετεύοντας τυχόν 
μη διατεθέντα κονδύλια (συμπεριλαμβανομένων 
χρηματοδοτικών πόρων του ΕΚΤ ύψους περίπου 
10 δισεκατομμυρίων  ευρώ) της περιόδου 
προγραμματισμού 2007-2013 σε έργα που στόχευαν στη 
δημιουργία ευκαιριών απασχόλησης για νέους και στη 
διευκόλυνση της πρόσβασης μικρών επιχειρήσεων σε 
χρηματοδότηση.
Στο πλαίσιο του ελέγχου αυτού, το Συνέδριο αξιολόγησε 
την έκταση της διαδικασίας αναπροσανατολισμού σε 
σχέση με τα μη διατεθέντα κονδύλια του ΕΚΤ, καθώς και 
κατά πόσον οι Ομάδες Δράσης για τους Νέους βοήθησαν 
τις εθνικές αρχές να ανακατανείμουν τα κονδύλια σε έργα 
που θα επιτύγχαναν «τη μεγαλύτερη αλλαγή στο 
συντομότερο δυνατό χρονικό διάστημα».
ΕΥΡΩΠΑÏK Ο
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ
ΣΥΝΕ∆ΡΙΟ