ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 701 
 
 
 
Vol. 1984/0 255 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
Ε Π Ι Τ Ρ Ο Π Η  Τ Ω Ν  Ε Υ Ρ Ω Π Α Ϊ Κ Ω Ν  Κ Ο Ι Ν Ο Τ Η Τ Ω Ν
COΜ(84) 701 τελικό  
Βρυξέλλες, 3 Δεκεμβρίου 1984
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ - ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ,  1984
(Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Συυβούλιο  
της 3ης και 4ης Δεκεμβρίου 1984).
CΟΜ(84) 701 τελικό

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ - ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, 1984
I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1. Η παρούσα ετήσια έκθεση εκπονήθηκε με βάση το σχετικό αίτη­
μα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου το 1976. Αποτελεί επίσης τη  
συμβολή της Επιτροπής στην έκθεση που έχει κληθεί να υποβά­
λει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στο Κοινοβούλιο "για την πρόοδο  
προς την Ευρωπαϊκή Ένωση" σύμφωνα με την επίσημη διακήρυ­
ξη για την Ευρωπαϊκή Ένωση που εγκρίθηκε στη Στουτγάρδη  
τον Ιούνιο του 1983.
2. 0 χαρακτήρας της έκθεσης αυτής πρέπει να είναι σαφής. Η πο­
ρεία προς την Ευρωπαϊκή Ένωση θα απαιτήσει θεσμικές αλλαγές,  
εφόσον πρόκειται για τη μεταβολή του τρόπου λειτουργίας των  
οργάνων και τη διεύρυνση των εξουσιών τους. Αυτό ήταν πρό­
δηλο ήδη στην έκθεση της Επιτροπής το 1975 για την Ευρωπαϊ­
κή Ένωση. Αποτελεί επίσης μια από τις θεμελιώδεις αρχές  
του σχεδίου συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση που εγκρίθη-
κε από το Κοινοβούλιο τον περασμένο Φεβρουάριο. Παρ'όλα  
αυτά η επιθυμία να εργαστούμε για την επίτευξη αυτού του  
ποιοτικού άλματος δεν μειώνει με κανέναν τρόπο τη σπουδαι-  
ότητα της σταθεροποίησης και της ανάπτυξης της υπάρχουσας  
Κοινότητας. Αντίθετα, οι προσπάθειες αυτές προετοιμάζουν το  
έδαφος για τη δημιουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
3. Φέτος, οι προσπάθειες για την εμπέδωση και την ανάπτυξη της  
Κοινότητας ήταν μεγαλύτερες από κάθε άλλη χρονιά. Πάρθηκαν  
σημαντικές αποφάσεις και πρωτοβουλίες, ιδιαίτερα για τη με­
ταρρύθμιση της γεωργικής πολιτικής και τα θέματα του προϋ­
πολογισμού στο Φόνταινεμπλώ, που μπορούν να επιτρέψουν στην  
Κοινότητα να ξεκόψει με το μεμψίμοιρο παρελθόν της .

- 1α -
4. Η Επιτροπή επιθυμεί να εκφράσει με ευθύτητα και σαφήνεια  
την άποψή της για ό#τι έχει επιτευχθεί μέχρι τώρα. 'Εχουν  
δρομολογηθεί ορισμένες μεταρρυθμίσεις, άλλες απ'αυτές όμως, 
όπως στην περίπτωση της γεωργίας, θα πρέπει να παγιωθούν,  
και άλλες, όπως στην περίπτωση του πακέτου του προϋπολογι­
σμού, θα πρέπει να επανεξεταστούν.

»
-  2 -
Οι αποφάσεις που λήφθηκαν τη χρονιά αυτή μπορούν να μας  
επιτρέψουν να ξανασάνουμε για να φέρουμε σε πέρας πιο θε­
μελιακές μεταρρυθμίσεις που να οδηγούν στη.δημιουργία της  
Ευρωπαϊκής Ένωσης. Μπορούν όμως να αποτελέσουν και το  
πρόσχημα για μερικά χρόνια ακόμα δολιχοδρομιών.
5. Στην έκθεση αυτή σχολιάζονται οι νέες πρωτοβουλίες για την  
Ευρωπαϊκή Ένωση, οι αποφάσεις για θέματα του προϋπολογι­
σμού και η σταθεροποίηση και ανάπτυξη της Κοινότητας το  
1984.
II. ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΟΣΗ
6. Μείζονος σημασίας γεγονός το 1984 υπήρξε η έγκριση από το  
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Φεβρουάριο, του σχεδίου συνθήκης  
για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το κείμενο αυτό  
αποτέλεσε τη νομική αποκρυστάλλωση της πολιτικής βούλησης
που είχε εκφραστεί στο αντίστοιχο ψήφισμα του προηγούμενου  
Σεπτεμβρίου. Εγκρίθηκε με τη συντριπτική πλειοψηφία των  
237 ψήφων υπέρ, 31 κατά και 43 αποχών. Εξαιρετικής σημα­
σίας υπήρξε το γεγονός ότι η πλειοψηφία των ευρωβουλευτών  
από κάθε χώρα, εκτός από τη Δανία, ενέκριναν το κείμενο.
7. Το σχέδιο συνθήκης διαβιβάστηκε στις αρχές των κρατών μελών  
προκειμένου να υποβληθεί στη διαδικασία επικύρωσης που προ­
βλέπουν οι συνταγματικές διατάξεις τους. 0 Πρόεδρος Francois  
Mitterrand, που ασκούσε την προεδρία του Ευρωπαϊκού Συμβου­
λίου πρότεινε στην ομιλία του ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινο­
βουλίου στις 24 Μαϊου 1984, "να αρχίσουν προπαρασκευαστικές  
συνομιλίες που θα πρέπει να οδηγήσουν σε μία συνδιάσκεψη των  
ενδιαφερομένων κρατών μελών. Το σχέδιο συνθήκης για την Ευ­
ρωπαϊκή Ένωση και η επίσημη διακήρυξη της Στουτγάρδης θα  
πρέπει να αποτελέσουν τη βάση για το έργο αυτό".
8. Λίγες εβδομάδες αργότερα, στο Φονταινεμπλώ, το Ευρωπαϊκό  
Συμβούλιο αποφάσισε τη σύσταση επιτροπής ad-hoc στην οποία 
συμμετέχουν αντιπρόσωποι των αρχηγών κρατών ή κυβερνήσεων.

-  2α  -
Στην Επιτροπή, που προεδρεύεται από τον κ. Βοοςε, ανατέθη­
κε να διατυπώσει προτάσεις για τη βελτίωση της λειτουργίας  
της ευρωπαϊκής συνεργασίας, στα πλαίσια της Κοινότητας, της  
πολιτικής συνεργασίας και επί άλλων θεμάτων. Στην παρούσα  
σύνοδο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στο Δουβλίνο έχει υποβλη­
θεί έκθεση της εν λόγω επιτροπής.

-  3 -
Η Επιτροπή ελπίζει ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα κάνει οαιρή  
την πρόθεσή του να πραγματοποιήσει το ποιοτικό άλμα προς την  
Ευρωπαϊκή Ένωση, δίνοντας την οδηγία στην επιτροπή ad-hoc  
να συνεχίσει το έργο της και να προτείνει συγκεκριμένα βή­
ματα προς την κατεύθυνση αυτή.
9. Στο Φόνταινεμπλώ δημιουργήθηκε επίσης μια δεύτερη επιτροπή  
για την "Ευρώπη των πολιτών". Όπως αναφέρεται στο ανακοι­
νωθέν "το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θεωρεί απαραίτητο να ανταποκρι-  
θεί η Κοινότητα στις προσδοκίες των λαών της Ευρώπης, λαμβά-  
νοντας μέτρα που θα ενισχύσουν και θα προβάλουν την εικόνα  
και την ταυτότητά της στους ίδιους της τους πολίτες και σε  
ολόκληρο τον κόσμο".
10. Δεν είναι πάντοτε εύκολο για τον απλό πολίτη να αντιληφθεί  
τις επιπτώσεις της δράσης της Κοινότητας. Εν μέρει, αυτό  
οφείλεται στο γεγονός ότι ένα μεγάλο μέρος από τα επιτεύγ­
ματα των τελευταίων τριάντα χρόνων θεωρείται σαν αυτονόητο,  
ενώ ό,τι απομένει να γίνει χρεώνεται στις αδυναμίες της Κοι­
νότητας. Επιπλέον, το γεγονός ότι οι περισσότερες πληροφο­
ρίες για την Κοινότητα δέχονται μια διαφορετική εθνική φόρ­
τιση, συνεπάγεται ότι είναι εξαιρετικά δύσκολο να μπορεί  
κανείς να βρει αντικειμενική πληροφόρηση για τις αιτίες αυ­
τών των αδυναμιών. Η εικόνα των πολιτών για την Κοινότητα  
μπορεί να αρχίσει να αλλοιώνεται. Αυτό και μόνο αρκεί για  
να κτυπήσει ο κώδωνας του κινδύνου.
11. Μια σοβαρή προειδοποίηση αποτέλεσε η διαπίστωση ότι στις  
δεύτερες άμεσες εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον  
Ιούνιο, το ποσοστό συμμετοχής ήταν κατά δύο μονάδες χαμη­
λότερο από αυτό του 1979. Το μήνυμα του ψηφοφόρου ήταν  
ότι δεν θα είναι διατεθειμένος να ψηφίσει και μια τρίτη  
φορά, εκτός εάν έχει απτές αποδείξεις ότι η Κοινότητα και  
το Κοινοβούλιο έχουν να κάνουν με την καθημερινή ζωή του.

-  3α -
Εάν Χάβουμε ωστόσο υπόψη τις περιορισμένες εξουσίες του  
Κοινοβουλίου και τα πολύ λίγα μέσα που διαθέτει για να  
προβάλει τις εργασίες του, είναι και πάλι αξιοσημείωτο  
κατόρθωμα το ότι ψήφισαν τα τρία πέμπτα των ευρωπαίων  
πολιτών. Τώρα περισσότερο από ποτέ άλλοτε είναι αναγ­
καίο να γίνουν συγκεκριμένα βήματα προς την Ευρωπαϊκή  
Ένωση που να έχουν άμεση επίπτωση στην καθημερινή ζωή  
των πολιτών της Κοινότητας.

-  4 -
III. Ο ΣΤΟΧΟΣ ΤΏΝ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ ΣΤΟ ΘΕΜΑ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ
12. Τα σημαντικότερα μέτρα για τα οποία επετεύχθη σημφωνία κατά το 1984 αφορούν  
τον προϋπολογισμό. Είναι χρήσιμο να εξετασθεί η δέσμη των μέτρων αυτών  
υπό το φως των επιπτώσεων της Ευρωπαϊκής 'Ενωσης, οπότε ο στόχος τους  
καθίσταται προφανής.
13. Η κοινότητα έχει ανάγκη μιας πολιτικής που να στηρίζεται σε όσο το δυνατόν  
ευρύτερη βάση ώστε να διατηρηθεί η υπάρχουσα ροπή προς ενοποίηση και
να επιτευχθεί ο βαθμός δραστηριότητας που είναι απαραίτητος για να κατα­
στεί δυνατή η πραγματοποίηση της ευρωπαϊκής Ένωσης. Η δέσμη των πολιτι­
κών που ασκούνται σήμερα είναι ανεπαρκής και, λόγω του μεγάλου όγκου  
των δαπανών που απαιτούνται για τη χρηματοδότηση μιας από αυτές - της  
γεωργικής πολιτικής -, περικλείει σημαντικές ανισορροπίες όσον αφορά  
τις επιπτώσεις της στον προϋπολογισμό. Η χρηματοδότηση ωστόσο μιας κοινής  
γεωργικής πολιτικής σε ευρωπαϊκό επίπεδο δεν είναι παράλογη σαν ιδέα.
Η σημερινή κοινοτική πολιτική επιβαρύνει τόσο τον καταναλωτή όσο και  
το φορολογούμενο λιγότερο απ'ό,τι η τυχόν άσκηση χωριστών πολίτικων  
χρηματοδοτούμενων από τα κράτη μέλη σε εθνικό επίπεδο. Οι ανισορροπίες  
δεν πρόκειται συνεπώς να εξαλειφθούν με το να περισταλούν απλώς οι  
γεωργικές δαπάνες που πραγματοποιούνται σε ευρωπαϊκό επίπεδο αλλά με  
το να μεταφερθούν από εθνικό σε ευρωπαϊκό επίπεδο οι δαπάνες εκείνες  
που έχουν σημασία για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Πρέπει βεβαίως να υπογραμ-  
μισθεί ότι επιπτώσεις στον προϋπολογισμό δεν έχουν όλες οι νέες πολιτι­
κές.
14. Κατά τη διάρκεια των συζητήσεων για τους ιδίους πόρους, η Επιτροπή είχε  
αρχικά προτείνει το δικαίωμα απόφασης επί του μέγιστού ποσοστού του  
ΦΠΑ που θα καταβάλλεται υπό μορφή συνεισφορών να μεταφερθεί από τα  
αρμόδια όργανα των κρατών μελών σε αυτά της Κοινότητας. Αυτό θα είχε  
δώσει στην Κοινότητα τη δυνατότητα να αυξάνει το εισόδημά της κατά τρόπο  
αυτόνομο. Την απόφαση αλλαγής του ανωτάτου ορίου θα ελάμβανε κάθε φορά  
το Συμβούλιο ομόφωνα και το Κοινοβούλιο με ειδική πλειοψηφία. Τα κράτη  
μέλη δεν δέχθηκαν την αλλαγή αυτή, όπως επίσης απέρριψαν την πρόταση  
που υπέβαλε αργότερα η Επιτροπή περί ορισμού του 2% ως νέου ανωτάτου  
ορίου. Τελικά το Συμβούλιο δέχθηκε το 1,4% σαν ανώτατο όριο.
15. Είναι ήδη φανερό σήμερα ότι οι δαπάνες που απαιτούνται για να αντιμετω-  
πισθούν οι υπάρχουσες νομοθετικές απαιτήσεις συνδυαζόμενες και με τις

-  5 -
επιπτώσεις της διεύρυνσης και της λειτουργίας του μηχανισμού αντισταθμι­
στικών πληρωμών οδηγούν στο συμπέρασμα ότι το ύψος των κοινοτικών δαπα­
νών θα πλησιάσει το νέο ανώτατο όριο εντός μικρού χρονικού διαστήματος  
από της έναρξης ισχύος αυτού του τελευταίου. Κατ'αυτό τον τρόπο δεν  
απομένει περιθώριο για την ανάπτυξη των κοινοτικών πολιτικών. Δεν είναι  
εύκολο να δει κανείς πως η κατάσταση αυτή συμβιβάζεται με τη δέσμευση  
που έχουν αναλάβει τα κράτη μέλη για την προώθηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
16. Με τις παρατηρήσεις αυτές η Επιτροπή δεν υπονοεί ότι Ευρωπαϊκή Ένωση  
σημαίνει αύξηση των βαρών των φορολογουμένων. Βεβαίως η μεταφορά αρμο­
διοτήτων στο επίπεδο της Κοινότητας και, αργότερα, σ'αυτό της Ευρωπαϊκής  
Ένωσης θα οδηγήσει αναπόφευκτα στη μεταφορά ορισμένων δαπανών. Σε  
ορισμένες περιοχές οι δαπάνες αυτές μπορεί και να είναι μικρότερες  
απ'ό,τι εάν κάθε κράτος μέλος ασκούσε χωριστά εθνικές πολιτικές.
Η Ευρωπαϊκή Ένωση αναμένεται να έχει σαν αποτέλεσμα τη μείωση των  
φορολογικών βαρών.
17. Στο Φόνταινεμπλώ επετεύχθη τελικά συμφωνία επί ενός μηχανισμού χάρις 
στον οποίο θα μπορέσει να τεθεί ένα τέρμα στην πολυετή διαμάχη σχε­
τικά με τη συνεισφορά του Ηνωμένου Βασιλείου στον προϋπολογισμό.
Παρότι αναγνωρίζει την ανάκγη διορθωτικών ρυθμίσεων στη συγκεκρι­
μένη αυτή περίπτωση, η Επιτροπή εντούτοις είναι της γνώμης ότι,  
μέσα στα πλαίσια της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ενός προϋπολογισμού  
αυξημένου μεγέθους, το θέμα της κατανομής των βαρών του προϋπολο­
γισμού χρειάζεται μια πιο γενικευμένη αντιμετώπιση. Παρ'όλα αυτά,  
πρέπει να αναγνωρισθεί ότι με την επίτευξη συμφωνίας σταμάτησαν  
προς το παρόν οι διαμάχες που είχαν παραλύσει την Κοινότητα.
18. Η συμφωνία επί του θέματος της δημοσιονομικής πειθαρχίας μπορεί  
επίσης να αναλυθεί ως προς τη σημασία της για την Ευρωπαϊκή Ένωση.
Η Επιτροπή, όπως κάθε υπεύθυνη δημόσια αρχή, ενδιαφέρεται για την  
αποδοτική και αποτελεσματική διάθεση των χρημάτων των φορολογου-  
μένων. Το Συμβούλιο έχει αναλάβει τη δέσμευση να καθιερώσει αυστη­
ρότερες διαδικασίες σε θέματα δημοσιονομικής πειθαρχίας. Η Επι­
τροπή εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν υιοθετήθηκαν
οι προτάσεις της επί του θέματος αυτού. Αμφότερα τα μέλη της αρ­
μόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, δηλ. το Συμβούλιο και το

-  5α  -
Κοινοβούλιο, θα πρέπει να συμμετέχουν στον καθορισμό των ορίων όαπα·  
νών. Το Συμβούλιο με το να προτιμά να είναι μόνο αυτό αρμόδιο για  
τον καθορισμό των ορίων αυτών, διατρέχει τον κίνδυνο να είναι υπεύ­
θυνο για το ξέσπασμα μιας περιττής διαμάχης θεσμικού χαρακτήρα, η  
οποία θα έχει σαν αποτέλεσμα τη δημιουργία δυσμενούς κλίματος όσον  
αφορά τη δημοσιονομική πειθαρχία. Συμμετοχή στη λήψη αποφάσεων

-  6 -
σημαίνει και συμμετοχή στην ανάληψη των ευθυνών, και αν το Συμβούλιο  
λησμονήσει την αρχή αυτή θα αποδυναμώσει αυτήν ακριβώς την πειθαρχία  
που επιζητεί να επιβάλει.
19. Τυχόν καθυστερήσεις στη λήψη αποφάσεων επί του θέματος των νέων ιδίων  
πόρων θα έχουν σαν αποτέλεσμα την ανάγκη χρηματοδότησης συμπληρωματι­
κών προϋπολογισμών κατά το 1984 και 1985 από πηγές έκτος της συνήθους  
κοινοτικής διαδικασίας του προϋπολογισμού. Η χρηματοδότηση ενός  
τμήματος του προϋπολογισμού θα πραγματοποιείται de facto μόνο μέσω  
αποφάσεων των κρατών μελών. Αποφάσεις του είδους αυτού θα πρέπει να  
αποτελούν εξαιρέσεις και να μη λειαίνουν το έδαφος για περαιτέρω ανά­
μιξη των κυβερνήσεων των κρατών μελών στις κοινοτικές πράξεις.
20. Κατ'αυτό τον τρόπο, ενώ κάθε στοιχείο της δέσμης των μέτρων για τον  
προϋπολογισμό μπορεί να δικαιολογείται σαν μέτρο ad hoc με βάση  
τα εκάστοτε πλεονεκτήματά του, το σύνολο των μέτρων δεν είναι ικανο­
ποιητικό και, στην καλύτερη περίπτωση, δίνει λαβή σε σκέψεις. Οι  
αποφάσεις σχετικά με τον προϋπολογισμό δεν είναι εκείνες που δη­
μιουργούν τις προϋποθέσεις για μια ενδεχόμενη Ευρωπαϊκή 'Ενωση.
Τα στοιχεία που παρέχουν ενδείξεις ότι υπάρχει επιθυμία για να  
πραγματοποιηθεί πρόοδος προς την κατεύθυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης  
είναι το έργο του Κοινοβουλίου και η σύσταση της επιτροπής Dooge.
IV- ΠΑΓΙΩΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΩΝ ΥΠΑΡΧΟΥΣΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ
21. Είναι ευτύχημα το γεγονός ότι κατά το έτος αυτό επετεύχθησαν πράγ­
ματι ορισμένες συμφωνίες που έχουν άμεσες επιπτώσεις στους πολίτες  
και τα δικαιώματά τους. Γενικότερα, δημιουργήθηκαν οι κατάλληλες  
συνθήκες για να ληφθούν αποφάσεις πάνω σε ορισμένες προτάσεις που  
είχαν καταρτισθεί ή υποβληθεί και των οποίων η έγκριση είχε ανα­
βληθεί για τον άλφα ή το βήτα λόγο. Έγιναν τα πρώτα βήματα σχε­
τικά με ορισμένες μεταρρυθμίσεις και έγινε έναρξη ορισμένων προ­
γραμμάτων. Όσον αφορά τις αποφάσεις για τον προϋπολογισμό, αυτές  
βέβαια μαρτυρούν ένα εντυπωσιακό βήμα προόδου αλλά τα περιθώρια που  
αφήνουν για ένα ποιοτικό άλμα προς την κατεύθυνση της Ευρωπαϊκής  
Ένωσης είναι ανεπαρκή.

-  7 -
Μεταρρύθμιση της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής
22. Οι στόχοι της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής είχαν επιτευχθεί σε ικανο­
ποιητικό βαθμό, αυτό όμως είχε οδηγήσει σε μια αύξηση της παραγωγής  
που υπερέβαινε τη ζήτηση για ορισμένα προϊόντα. Η μεταρρύθμιση είχε  
αρχίσει με την επιβολή ορίων όσον αφορά τις παρεχόμενες εγγυήσεις,  
τα οποία αντιστοιχούσαν σε επίπεδα παραγωγής πέραν των οποίων η εγ­
γύηση περιοριζόταν ή ανεμένετο να περιορισθεί. Εφέτος επετεύχθη συμ­
φωνία για ένα ιδιαίτερο αυστηρό σύστημα στον τομέα του γάλακτος και  
των γαλακτοκομικών προϊόντων, το οποίο συνίσταται στην επιβολή ποσο­
στώσεων. Κατά τις αποφάσεις για τις τιμές της περιόδου εμπορίας  
1984-85 ελήφθησαν υπόψη σε μεγαλύτερο βαθμό απ'6, τ ι  κατά τα προηγού­
μενα έτη οι πραγματικές συνθήκες που επικρατούν στην αγορά. Η Επι­
τροπή είναι πεπεισμένη ότι η επίδειξη ενός τέτοιου «νεύματος ρεαλι­
σμού είναι απαραίτητη για τη διατήρηση της ΚΓΠ και την ανάπτυξη της  
ευρωπαϊκής αγοράς.
Τα διαρθρωτικά ταμεία
23. Το Περιφερειακό Ταμείο έχει ιδιαίτερη σημασία για την Ευρωπαϊκή Ένω­
ση, τόσο ως έκφραση αλληλεγγύης όσο και ως μέσο προαγωγής της οικονο­
μικής σύγκλισης. Το Συμβούλιο εξέδωσε τον Ιούνιο ένα νέο κανονισμό  
στον οποίο προβλέπεται η αναδιάρθρωση του ταμείου. Μετά την εφαρμο­
γή του κανονισμού αυτού αναμένεται ότι η αποτελεσματικότητα της περι­
φερειακής πολιτικής θα ενισχυθεί σημαντικά, ιδιαίτερα όσον αφορά
τις "κοινοτικές" πλευρές της.
24. Η αναδιάρθρωση του Κοινωνικού Ταμείου είχε ήδη πραγματοποιηθεί το  
1983. Το τρίτο διαρθρωτικό ταμείο - Προσανατολισμός της Γεωργίας  
— ευρίσκέται υπό αναθεώρηση. Η Επιτροπή ενδιαφέρεται να επιτευ­
χθεί καλύτερος συντονισμός στις ενέργειες των τριών αυτών ταμείων  
απ'ό,τι κατά το παρελθόν. Αυτό μπορεί να γίνει εφόσον συνδυασθούν,  
οι ενέργειες σε ένα ενιαίο πρόγραμμα μέσα στα πλαίσια της συγκεκρι­
μένης αποστολής του κάθε ταμείου. Διάφορα ενοποιημένα προγράμματα  
ευρίσκόνται υπό ανάπτυξη. Στο Φόνταινεμπλώ ελήφθη η πολιτική από­
φαση να αρχίσει η εφαρμογή των ολοκληρωμένων μεσογειακών προγραμ­
μάτων. Τα προγράμματα αυτά αφορούν τις μεσογειακές αγροτικές περι­
οχές και ιδίως αυτές που είναι ενδεχόμενο να θιγούν από την τρίτη
διεύρυνση.

-  8 -
Οικονομική σύγκλιση
25. Το Ευρωπαϊκό Νομισματικό Σύστημα εισήλθε στον έκτο χρόνο της λειτουρ  
γ(ας του και συνεχίζει να αποτελεί το πλαίσιο της σύγκλισης των νομι­
σματικών και οικονομικών πολιτικών. Το ΕΝΣ λειτούργησε μέσα σε ένα  
πολύ σταθερό περιβάλλον και δεν χρειάσθηκε να γίνουν μεταβολές των  
ισοτιμιών. Το Σεπτέμβριο πραγματοποιήθηκε μεταβολή της σύνθεσης
του ECU με τη συμμετοχή της δραχμής και μια γενική αναθεώρηση των  
βαρών όλων των νομισμάτων που συμμετέχουν σ'αυτό. Η Επιτροπή έχει  
διαβιβάσει ανακοινώσεις στο Συμβούλιο στις οποίες επισημαίνει τα  
διδάγματα που πρέπει να Λντληθούν από τη λειτουργία του ΕΝΣ και  
προτείνει μια σειρά βελτιώσεων των μηχανισμών του, των μέσων στήρι­
ξή των ισοζυγίων πληρωμών και του ρόλου του ECU στην αναθέρμανση  
της διαδικασίας της δημοσιονομικής ολοκλήρωσης στην Κοινότητα.
26. Κατά το χρονικό αυτό διάστημα η Επιτροπή έχει προχωρήσει στην ανά­
πτυξη της δικής της συμμετοχής στην αγορά ECU του ιδιωτικού τομέα  
κατά τρόπο ώστε να υποστηρίξει και να προωθήσει την αυθόρμητη αυτή  
εξέλιξη που αποτελεί σήμερα την πιο ελπιδοφόρα ένδειξη της τάσης  
προς επιβεβαίωση της νομισματικής ταυτότητας της Ευρώπης.
27. Το ΕΝΣ ήταν η κινητήρια δύναμη της σύγκλισης των οικονομιιοίν πολι­
τικών. Στην πλέον πρόσφατη έκθεση της Επιτροπής για την οικονομι­
κή κατάσταση τονίζεται ότι η άνοδος του ρυθμού της οικονομικής ανά­
πτυξης ήταν πολύ ικανοποιητική. Παρ'όλα αυτά, η Επιτροπή θεώρησε  
ότι είχε την υποχρέωση να υπενθυμίσει στις κυβερνήσεις των κρατών  
μελών ότι δεν μπορεί να αναμένεται αντιστροφή των τάσεων στην αγο­
ρά εργασίας - ο αριθμός των ανέργων ανέρχεται σήμερα σχεδόν σε 13  
εκατομμύρια - αν δεν αλλάξει η ασκούμενη στον τομέα αυτό πολιτική.

-  9 -
Εσωτερική αγορά
28. Σημειώθηκε πρόοδος όσον αφορά τον καθορισμό διαδικασιών για την κατάρ­
γηση των τεχνικών εμποδίων που παρεμβάλλονται στην ελεύθερη διακίνη­
ση των εμπορευμάτων. Αυτό αποδείχτηκε, ιδίως, με τη δέσμευση που  
αναλήφθηκε για την καθιέρωση κοινού τελωνειακού παραστατικού και
για την περαιτέρω ενίσχυση της δυνατότητας να θεσπίζονται κανόνες  
επί ευρωπαϊκού επιπέδου. Ένα άλλο σημαντικό βήμα προόδου έγινε  
τον Οκτώβριο με τη θέσπιση των προτάσεων της Επιτροπής για τις  
δημόσιες αγορές τηλεπικοινωνιακού υλικού.
Έρευνα και ανάπτυξη νέων τεχνολογιών
29. Το Φεβρουάριο, και ύστερα από πολλούς ενδοιασμούς που διατύπωσε  
για λόγους, κυρίως, δημοσιονομικής στενότητας, το Συμβούλιο θέσπισε  
το πρόγραμμα ESPRIT. Το γεγονός αυτό κατέδειξε τη θέληση της  
Κοινότητας να αυτοδεσμευθεί προς την κατεύθυνση της ανάπτυξης νέων  
τεχνολογιών. Τον Οκτώβριο λήφθηκε μια πρώτη απόφαση για την εφαρ­
μογή ενός προγράμματος στον τομέα των τηλεπικοινωνιών. Η Επιτροπή  
ελπίζει ότι πριν από το τέλος του έτους θα έχει εφαρμοστεί πλήρως  
απόφαση σχετικά με το τετραετές πρόγραμμα για την έρευνα και την  
ανάπτυξη. Το περιεχόμενο του προγράμματος έχει ήδη εγκριθεί από  
το Συμβούλιο.
Ευρώπη χωρίς σύνορα
30. Η Επιτροπή υπέβαλε σειρά προτάσεων για τη διευκόλυνση της διέλευσης
των συνόρων, από τις οποίες ορισμένες, μόνο,  εγκρίθηκαν από το Συμ­
βούλιο. Στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Fontainebleau εγκρέθηκε ο αρχικός  
τρόπος αντιμετώπισης του θέματος αυτού απο την Επιτροπή και έγινε  
έκκληση για τη συνέχιση του αναληφθέντος έργου καθώς και για την  
κατάργηση όλων των αστυνομικών ελέγχων και των τελωνειακών διατυ­
πώσεων που επιβάλλονται κατά τη διακίνηση των προσώπων μέσω των  
ενδοκοινοτικών συνόρων".
31. Η αδυναμία του Συμβουλίου να προωθήσει την εγκαθίδρυση μιας κοινής  
πολιτικής μεταφορών, παρά τις επιταγές της Συνθήκης, υποχρέωσε το  
Κοινοβούλιο να προσφύγει στο Δικαστήριο κατά του Συμβουλίου. Το

-  9α -
Το Δικαστήριο θα αποφανθεί σχετικά τον Ιανουάριο. Εν τω μεταξύ, λήφθη-  
κε μια πρώτη πολιτική απόφαση για κοινή πολιτική μεταφορών, που ανα­
μένεται ότι θα οριστικοποιηθεί έως το τέλος του τρέχοντος έτους. Για  
πρώτη φορά εγγράφηκαν στον προϋπολογισμό πιστώσεις για τη χρηματοδό­
τηση οδικών έργων υποδομής, τα οποία έχουν καίρια σημασία για την  
απρόσκοπτη λειτουργία της κοινής αγοράς.

-ιό­
ν* ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ ___
32
. Οι διππρανματεύσεις νια τη διεύρυνση της Κοινότητας συνεχίστηκαν κατά,
το 19-12’ η συμφοινία για τους ίδιους πόρους που επήλθε στο Fontainebleau, 
ξανάνοιξε το δρόμο προς την επιτυχή ολοκλήρωσή τους. Στα τέλη του  
Οκτωβρίου η Κοινότητα, η Ισπανία και η Πορτογαλία διακήρυξαν επίσημα  
το αμετάσηρεπτο  της πορείας προς τη διεύρυνση, η οποία αναμένεται ότι  
θα πραγματοποιηθεί την 1η Ιανουάριου 1986. Οι δυσχέρειες που απομένει να ξεπε-  
ραστούν είναι, εντούτοις, σημαντικές.
VI. Η ΕΥΡΩΠΗ ΣΤΟΝ ΚΟΣΜΟ
33. Παρά το γεγονός ότι η εσωτερική ανάπτυξη και η διεύρυνση της Κοινό­
τητας προσέκρουσαν σε σημαντικά εμπόδια, η εικόνα και το
γόητρό της ανά τον κόσμο εξακολούθησαν να βελτιώνονται. Η κοινο­
τική δράση ακολούθησε τις παραδοσιακές κατευθυντήριες γραμμές ιδίως  
στον τομέα της προάσπισης της ελευθέρωσης του παγκόσμιου συστήματος  
εμπορικών συναλλαγών' ακόμα, η Κοινότητα αντιστάθηκε ικανοποιητικά  
στις πιέσεις προστατευτισμού.
34. Παρά τις αποκλίσεις που χαρακτηρίζουν τα συμφέροντα της Κοινότητας,  
σε σχέση με εκείνα των σημαντικότερων εταίρων της και, ιδίως, των  
Ηνωμένων Πολιτειών και της Ιαπωνίας, η Κοινότητα κατόρθωσε να ανα­
πτύξει και να εμπλουτίσει τις σχέσεις της με αυτούς αποφεύγοντας  
κάθε έντονη διαμάχη.
35. Οι σχέσεις με τις χώρες της ΕΖΕΣ συσιρίγχθηκαν με στόχο τη δημιουρ­
γία μιας ευρωπαϊκής "βιομηχανικής ζώνης". Ένα σημαντικό βήμα προς  
την κατεύθυνση αυτή έγινε τον Απρίλιο, κατά τη διάρκεια διάσκεψης  
σε επίπεδο υπουργών.
36. Ολοκληρώθηκαν με επιτυχία οι διαπραγματεύσεις για την υπογραφή  
της Τρίτης Σύμβασης Λομέ. Στη νέα Σύμβαση επαναλαμβάνεται η δέ­
σμευση της Κοινότητας έναντι των Αφρικανικών Χωρών που βρίσκο­
νται νοτίως της Σαχάρας - η Αγκόλα και η Μοζαμβίκη πρόκειται να  
υπογράψουν προσεχώς, την εν λόγω Σύμβαση - καθώς και έναντι των  
χωρών της Καραϊβικής και του Ειρηνικού.

-  11 -
37. Η Κοινότητα απέδωαε μεγάλη σημασία στις σχέσεις της με τις χώρες  
της Λατινικής Αμερικής .  Αποκορύφωμα των σχετικών προ­
σπαθειών της αποτέλεσε η πρόσφατη υπουργική σύνοδος του Σαν  
χ0σε (Κόστα Ρίκα) κατά την οποία τα κράτη μέλη ανέλαβαν την  
υποχρέωση να αυξήσουν τη βοήθεια προς τις χώρες της Κεντρικής  
Αμερικής.