26.7.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C201/1
II
(Προπαρασκευαστικές πράξεις)
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίουσχετικάμετησύναψητηςσύμβασης-πλαισιο
γιατηναλλαγήτουκλίματος(*)
(93C201/01)
Στις8Ιανουαρίου1993,τοΣυμβούλιοαποφάσισε,σύμφωναμετιςδιατάξειςτουάρθρου130Στης
ΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας,ναζητήσειτηγνωμοδότησητης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσηςστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιών,διατύπωσετηγνωμοδότησήτουβάσειτηςεισαγωγικήςέκθεσηςτουεισηγητή
κ.Silvaστις4Μαΐου1993.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτην306ησύνοδοολομέλειάςτης,συνεδρίασητης26ης
Μαΐου1993,υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
τουστρώματοςτουόζοντοςκαιτηνκαταστροφήτωνδασών,
οδήγησεεδώκαιορισμέναχρόνιαστημελέτηκαιτηδιατύ­
πωσησφαιρικώνμέτρωνπουπρέπειναγίνουνδεκτάαπό
τηδιεθνήκοινότητα,σεμιαπροσπάθειασύγκλισηςμεταξύ
χωρώνμελώντουΟργανισμούΟικονομικήςΣυνεργασίαςκαι
Ανάπτυξης(ΟΟΣΑ),χωρώντηςΑνατολικήςκαιΚεντρικής
Ευρώπηςκαιαναπτυσσόμενων χωρών.
1.4.HγενικήσύμβασητωνΗνωμένωνΕθνώνγιατηνκλι­
ματικήαλλαγήανταποκρίνεται σ'αυτήτησυνειδητοποίηση
τωνοικολογικώνκινδύνωνπουαπειλούνσήμερατονπλα­
νήτη,προκαλώνταςτηφθοράτωνθεμελιωδώνοικοσυστημά­
τωνκαιαπειλώνταςτομέλλοντους.1.Εισαγωγή
1.1.Υφίσταταιπλέοναυξανόμενησυμφωνίασεπαγκόσμιο
επίπεδοσχετικάμετηφύσηκαιτηνπροέλευσηορισμένου
αριθμούφαινομένωντηςυδρογείουπουαπειλούντηνοικολο­
γικήισορροπίακαιβρίσκονταιστηνπηγήτωνμεταβολών
τουκλιματικούσυστήματοςκαιτηςμείωσηςτουστρώματος
τουόζοντος.
1.2.Απότηνάλληπλευράέχειπαγιωθείηπεποίθησηότι
τοσημερινόπρότυποανάπτυξηςκαιταφαινόμεναπουσυνδέ­
ονταιμεαυτό,όπωςείναι:
—μίαμηυποστηρίξιμηοικονομικήανάπτυξη,
—διαρθρώσειςπαραγωγήςπουεξαρτώνταιαισθητώςαπότα
στερεάκαύσιμα,
—παγκόσμιαδημογραφικήανάπτυξημεσυνεχήαύξησητων
απαιτήσεωνγιαεπισιτιστικούς ,ενεργειακούςπόρους,
κλπ.,
—φτώχεια,ανοργάνωτηαστυφιλία,ειδικότεραστιςανα­
πτυσσόμενεςχώρες,
—καταναλωτικές πρακτικέςπουβλάπτουντοπεριβάλλον,
έχουναρνητικέςεπιπτώσειςστησημερινήοικολογικήισορ­
ροπίασεόλαταεπίπεδα(περιφερειακό ,εθνικόήπλανητικό)
καιτείνουνναεξαντλήσουντουςφυσικούςπόρους.
1.3.Hεπίγνωσητωναπειλώνπουβαρύνουντομέλλον,
ειδικότεραόσοναφοράτιςκλιματικέςμεταβολές,τημείωση1.5.Hσύμβασηαυτήεπιπλέοναντικατοπτρίζει τηνκοινή
θέλησητηςΔιεθνούςΚοινότηταςναπροωθήσειμιανέα
σχέσημεταξύτουανθρώπουκαιτουπλανήτη.
1.6.Μιατέτοιαθετικήεξέλιξητηςνοοτροπίας,όσοκαιαν
είναικαθυστερημένη ,προϋποθέτειένανέοπρότυποβιώσιμης
ανάπτυξης,βασιζόμενοσεδιαρθρώσειςανάπτυξηςστιςοποί­
εςηπροστασίατουπεριβάλλοντος και-ηδιαχείρισητων
φυσικώνπόρωναποκτούνθεμελιώδηαξία. (')ΕΕαριθ.C44της16.2.1993,σ.1.

ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων26.7.93Αριθ.C201/2
ρεμβολήστοκλιματικόσύστημα»,«εντόςεπαρκούςχρονικού
διαστήματος,ώστενακαταστείδυνατήηπροσαρμογήτων
συστημάτωνμεφυσικότρόποστηναλλαγήτουκλίματος,να
εξασφαλισθείότιδεναπειλείταιηπαραγωγήτροφίμωνκαι
ναεπιτευχθείβιώσιμηπρόοδοςτηςοικονομικήςανάπτυξης».
3.1.3.HΟΚΕθεωρείσκόπιμοναδικαιολογήσειευρύτερα
τηθέσητηςκαιναεπιστήσειτηνπροσοχήόλωντωνενδιαφε­
ρόμενωνπλευρώνσεορισμέναπροβλήματαενημέρωσηςκαι
εφαρμογήςπουτίθενταιστησημερινήφάση,γιαναδιευκολύ­
νεικαινασυμβάλειόσοτοδυνατόνπερισσότεροστηναποτε­
λεσματικήεφαρμογήτηςσύμβασης.2.OρόλοςτηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας
2.1.HΕυρωπαϊκήΚοινότητα,στοσύνολοτης,έκρινεότι
θαπρέπειναδιαδραματίσεισημαντικόρόλοστονκαθορισμό
μιαςπλανητικήςστρατηγικήςπουθααποβλέπειστησταθερο­
ποίησητωνεκπομπώντουδιοξειδίουτουάνθρακα,συμβάλ­
λονταςέτσιστηνεπίλυσητουσοβαρούαυτούοικολογικού
προβλήματος .
2.2.ΤοΣυμβούλιοτουΔουβλίνουτονΙούνιοτου1990
υπογράμμισεαπότηνπλευράτουότι«ηΕυρωπαϊκήΚοινό­
τητακαιτακράτημέλητηςέχουνμιαιδιαίτερηευθύνηως
προςτηνπροώθησηδιεθνώνενεργειώνγιατηναντιμετώπιση
τωνσοβαρώνπλανητικώνπροβλημάτωνπουσυνδέονταιμε
τοπεριβάλλον».
2.3.Αφούέλαβεμέροςστιςδιαπραγματεύσεις γιατησύμ­
βασηπλαίσιο,ηΕυρωπαϊκήΚοινότητακαιτακράτημέλη
της,ύστερααπόεντολήτουΣυμβουλίουπεριβάλλοντοςτης
26ηςΜαΐου1992,υπέγραψανστοRiodeJaneiroτησύμβαση
πλαίσιογιατηνκλιματικήαλλαγή.4.Αξιολογήσειςκαιγενικέςσυστάσεις
4.1.Διαφοροποιημένη ενθυνη
4.1.1.HΟΚΕθεωρείπολύθετικήκαισημαντικήτη
δέσμευσητωνσυμβαλλόμενων μερώνναενεργήσουνγιατην
επίτευξητουκεντρικούστόχου«βάσειτουδικαίουκαισύμ­
φωναμετιςκοινέςδιαφοροποιημένες ευθύνεςτουςκαιτις
αντίστοιχεςδυνατότητέςτους».Γιατολόγοαυτόοιανεπτυγ­
μένεςχώρες«πρέπεινααναλάβουντηνπρωτοβουλία»λαμβά­
νονταςπλήρωςυπόψη«τιςιδιαίτερεςανάγκεςκαιτιςειδικές
συνθήκεςτωναναπτυσσόμενων χωρών»ειδικότεραεκείνων
πουείναιιδιαίτεραευπρόσβλητες ήεκτεθειμένεςσεδυσανά­
λογηήασυνήθηεπιβάρυνση .2.4.HΕυρωπαϊκήΚοινότητατονίζεισήμερα,στοπαραρ­
τημαIIIτηςπρότασηςαπόφασης,τηδέσμευση,πουέχειήδη
αναληφθεί,γιατησταθεροποίηση τωνεκπομπώνC02μέχρι
το2000σεολόκληρητηνΚοινότητασταεπίπεδατου1990.
2.4.1.HΟΚΕέχειεπίσηςεπίγνωσηορισμένωνδυσκολιών
γιατηνυλοποίησηπαρόμοιαςαπόφασης,αλλάείναιεντελώς
πεπεισμένηότιτοεπίπεδοτωνεκπομπώνπουπρογραμματίζε­
ταιθαεπιτευχθείπλήρως,εάνληφθούν,τοταχύτεροδυνατό,
όλαταμέτραπουείναιαναγκαίαγιατηνεφαρμογήτης.
2.5.Σεό,τιαφοράτιςδιεθνείςσυμβάσεις,είναιαπαραίτητο
νααποφευχθείηλήψηάσκοπωνμέτρων,απότηστιγμήπου
θαμπορούσανναέχουνδυσμενήεπίδρασηστηνοικονομία,
μετιςανάλογεςκοινωνικέςεπιπτώσειςπουαπορρέουναπό
αυτήν.4.2.Θεμελιώδειςαρχές
3.ΕπικύρωσητηςΣύμβασης4.2.1.Άκρωςσημαντικήείναιηδέσμευσηότιθατηρηθούν
καιθααποτελέσουντηβάσηοιδύοΣυνθήκεςκαιθεμελιώδεις
αρχές:
—ενώπιοντουκινδύνουγιασοβαρέςήοριστικέςζημιές,η
έλλειψηαπόλυτηςεπιστημονικήςβεβαιότηταςδενμπορεί
ναχρησιμεύσειωςπρόσχημαγιανααναβληθείήυιοθέ­
τησητωνμέτρωναυτών,
—ταμέτραπουυιοθετούνται,ακόμακαιταμονομερή,δενθα
πρέπεινααποτελούνμέσοαυθαίρετηςήαδικαιολόγητης
διάκρισηςήσυγκαλυμμένου περιορισμούτωνδιεθνών
συναλλαγών .3.1.HΟΚΕυπέρτηςεπικύρωσηςκαιεφαρμογήςτηςΣύμβα­
σης
4.3.Προγράμματα ,μορφέςπαρέμβασηςκαικυριότερεςδρά­
σεις3.1.1.HΟΚΕεκφράζει—ύστερααποεμπεριστατωμενη
εξέτασητηςπρότασηςαπόφασηςκαιτωνπαραρτημάτωντης
—μίακαθαράευνοϊκήγνωμοδότησηωςπροςτηνπρόταση
απόφασηςτουΣυμβουλίουγιατηνταχείαεπικύρωσηκαι
αποτελεσματική εφαρμογήεκμέρουςτηςΚοινότηταςκαι
τωνκρατώνμελώντηςΔιεθνούςΣύμβασης·Πλαίσιοτων
ΗνωμένωνΕθνώνγιατηναλλαγήτουκλίματος.
3.1.2.HΟΚΕσυμφωνείπλήρωςμετηγενικήδιατύπωση
καθώςκαιμετονκεντρικόστόχογιατη«Σταθεροποίηση των
συγκεντρώσεων αερίωντουθερμοκηπίουστηνατμόσφαιρα
σεεπίπεδοπουαποτρέπειτηνεπικίνδυνηανθρωπογενήπα­4.3.1.Στοβαθμότωνδεσμεύσεωνπουέχουναναληφθείκαι
ανταποκρίνονται στιςδιάφορεςαπαιτήσειςκαιπραγματικό­
τητεςβρίσκονταικαιοιμορφέςπαρέμβασηςπουπροβλέπο­
νται,οιοποίεςεγγράφονταιστηγενικότερηστρατηγικήπου

Αριθ.C201/3 26.7.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων
επιδιώκεται :εθνικέςκαταγραφέςτωνεκπομπώναέριωνπου
προκαλούνφαινόμενοθερμοκηπίου·εθνικάκαιπεριφερειακά
προγράμματα—μορφέςσυνεργασίας(μεταφοράτεχνολο­
γιών,έλεγχοςκαιμείωσητωνεκπομπώνσεόλουςτουςτομείς:
ενέργεια,μεταφορές,κατασκευές,γεωργία,δασοκομίακαι
διαχείρισητωναποβλήτων)—καταβόθρεςκαιταμιευτήρια
όλωντωναερίωνπουπροκαλούντοφαινόμενοτουθερμοκη­
πίου,συμπεριλαμβανόμενης τηςβιομάζας,τωνδασώνκαιτων
ωκεανών,τωνχερσαίων,παράκτιωνκαιθαλάσσιωνοικοσυ­
στημάτων—ολοκληρωμένα προγράμματαγιαδιάφορες
ζώνες,ειδικότεραγιατιςαφρικανικέςπουπλήττονταιαπό
τηνξηρασία,ερήμωσηήτιςπλημμύρες—κοινωνικές,οικο­
νομικέςκαιπεριβαλλοντολογικές πολιτικέςκαιενέργειες—
επιστημονικήέρευνα—ευαισθητοποίηση τουκοινού—ανα­
κοίνωσηστηδιάσκεψητωνσυμβαλλομένων μερών.5.2.Διαδικασίεςεφαρμογής(παράρτημα2τηςΈκθεσης)
5.2.1.HΟΚΕεφιστάτηνπροσοχήκαιζητείαπότασυμ­
βαλλόμεναμέρηναεξασφαλίσουντηνορθήκαιέγκαιρη
εφαρμογήτωνπροσωρινώνδιατάξεων,ειδικότερασεό,τι
αφοράτιςεκούσιεςεισφορέςγιατηνκάλυψητουκόστους
τωνπροσωρινώνμέτρωνκαιγιατηνεξασφάλισηπλήρους
καιπραγματικήςσυμμετοχήςτωναναπτυσσόμενων χωρών.
5.3.Προετοιμασίατηςπροσεχούςδιάσκεψης
5.3.1.Υποδεικνύεται ,κατάτηδιαδικασίατηςπροσεχούς
διάσκεψης,ναχρησιμοποιηθεί στομέγιστοηεμπειρίατου
RiodeJaneiro,γιανααποφευχθείημείωσηήηυπερβολική
αύξησητουαριθμούτωνσυμμετεχόντων .Γιαναδιευκολυνθεί
ησυζήτησηκαιοισυμφωνίεςσεπαγκόσμιοεπίπεδο,ελπίζε­
ταιότιδενθααπορριφθείκαμίαχρήσιμηκαιδικαιολογημένη
συμμετοχήγιατουπόσυζήτησηθέμα,αλλάκαιότιδενθα
σημειωθείυπέρμετρηαύξησητουαριθμούτωνσυμμετεχό­
ντων.Καιμάλισταδιότι,όπωςσυνέβηστοΡίο,είναιπιθανές
ήπροβλέπονταιπρωτοβουλίες ήπαράλληλεςσυναντήσεις
κατάτιςοποίεςείναιδυνατόναγίνουνδεκτέςκαιναχρησιμο­
ποιηθούνοισυμβολέςάλλωνσυμμετεχόντων πουαναπτύσ­
σουνδραστηριότητα στοπεδίοαυτό.
5.4.ΣυμβουλέςκαισυνεισφοράτηςΕΚστημεθοδολογία4.3.2.HΟΚΕεκτιμάιδιαίτερατιςδιαδικασίεςκαιταμέσα
εφαρμογής .Είναιαρκετάευέλικτακαιέχουνουσιαστικέςκαι
προσδιορισμένες λειτουργίες,πουαφήνουνεπαρκήπεριθώ­
ριαστηνπρωτοβουλίακαιστιςαναγκαίεςσυμφωνίες :διά­
σκεψητωνσυμβαλλομένων μερών(ανώτατοόργανο),γραμ­
ματεία,επικουρικόόργανοεπιστημονικώνκαιτεχνολογικών
συμβούλων,επικουρικόόργανογιατηνεφαρμογή,δημοσιο­
νομικόςμηχανισμός,γνωστοποίησηπληροφοριώνσχετικά
μετηνεφαρμογή,σύστημαδιευθέτησηςτωνδιαφορών,μηχα­
νισμόςτροποποίησης .
5.Παρατηρήσειςκαιυποδείξειςεφαρμογής5.4.1.Υποδεικνύεται ηαξιοποίησηκαιανάπτυξητηςσυμ­
βολήςπουέχειήδηπροσφέρειηΕΚστοεπίπεδοτηςμεθοδο­
λογίας,όπωςγιαπαράδειγμαηδημιουργίαενόςμηχανισμού
εποπτείαςτωνεκπομπών,καιάλλαμέτραπουέχουνήδη
υιοθετηθείήβρίσκονταιστοστάδιοτηςπροετοιμασίας .
5.4.2.Υποδεικνύεται επίσηςότιηΚοινότητα,ενόψειτης
μεθοδολογίαςπουκαταρτίζεταισεεπίπεδοΟΟΣΑ,καιη
οποίαενδέχεταιναείναιέτοιμηστοτέλοςτουέτους,θα
πρέπεινασυμβάλειεγκαίρωςμετιςδικέςτηςεπεξεργασίες ,
παρατηρήσεις καιτασυγκρίσιμαστοιχεία,λαμβάνοντας
υπόψητογεγονόςότιτοπιοσημαντικόθέμαδενείναιη
μεθοδολογίαγιατοC02πουέχειήδητελειοποιηθεί ,αλλάτα
θέματαπουάπτονταιτωνάλλωνστοιχείωνκαιαερίων.5.1.Προθεσμίεςγιατηνεπικύρωση
5.1.1.Δεδομένουότιοιπροθεσμίεςπουπροβλέπονταιγια
τηνεπικύρωσηυπάρχεικίνδυνοςλόγωτηςποικιλίαςτων
καταστάσεωνκαιτωνσυνθηκών,ναμηνγίνουνσεβαστές
απόόλατασυμβαλλόμενα μέρη,είναιεπιθυμητόόπωςη
Κοινότητακαιτακράτημέληεκπληρώσουντοσυντομότερο
δυνατόναυτήτηδέσμευση,λαμβάνονταςυπόψημεταξύ
άλλωνότιαναπτυγμένεςχώρεςόπωςοιΗνωμένεςΠολιτείες
καιoΚαναδάςέχουνήδηεπικυρώσει .
Βρυξελλες,26Μάιου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ