12. 3. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 62/23 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με τη διαφήμιση 
προϊόντων καπνού μέσω του Τύπου και με αφίσες (') 
(90/C 62/10) 
Στις 20 Απριλίου 1989, και σύμφωνα με το άρθρο 100Α, παράγραφος 3, της Συνθήκης για την 
ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη 
γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση 
οδηγίας. 
Το τμήμα περιβάλλοντος, δημόσιας υγείας και κατανάλωσης, στο οποίο ανατέθηκε η 
προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 28 Νοεμβρίου 
1989 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Aspinall. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε κατά τη 272η σύνοδο ολομέλειας της, 
συνεδρίαση της 19ης Δεκεμβρίου, με 82 ψήφους κατά και 9 αποχές, την ακόλουθη 
γνωμοδότηση. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Η παρούσα πρόταση αφορά την εναρμόνιση των 
όρων που πρέπει να πληρούνται για να επιτρέπεται η 
διαφήμιση των προϊόντων καπνού σε εφημερίδες, 
περιοδικά και συναφείς εκδόσεις, καθώς και με αφίσες. 
Σκοπός της πρότασης είναι να καταργηθούν τα εμπόδια 
στις ελεύθερες συναλλαγές. 
1.2. Ως νομική βάση λαμβάνεται το άρθρο 100Α, και 
είναι η ίδια που χρησιμοποιήθηκε για την οδηγία 
σχετικά με την επισήμανση των προϊόντων καπνού (2). 
Η πρόταση δεν απαγορεύει τη διαφήμιση· αποσκοπεί 
στην κατάργηση των εμποδίων στις ελεύθερες συναλ­
λαγές και όχι στην προαγωγή της υγείας. Ωστόσο, 
σύμφωνα με το άρθρο 100Α, τρίτη παράγραφος, 
ανατίθεται στην Επιτροπή η εναρμόνιση ρυθμίσεων 
προς τον κανόνα, που λαμβάνει ως βάση ένα υψηλό 
επίπεδο υγείας, ασφάλειας και προστασίας του περιβάλ­
λοντος. 
1.3. Η οδηγία προβλέπει την αναγραφή προειδο­
ποίησης για τους κινδύνους που απειλούν την υγεία σε 
οποιαδήποτε διαφήμιση στις εφημερίδες, τα περιοδικά 
και τις συναφείς εκδόσεις καθώς και με αφίσες. Οι 
σχετικές προειδοποιήσεις πρέπει να είναι οι ίδιες με 
αυτές που ορίζονται για την επισήμανση των προϊόντων 
καπνού στην οποία γίνεται αναφορά στο σημείο 1.2. 
ανωτέρω. 
12. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Η ΟΚΕ υποστηρίζει ένθερμα το στόχο της 
πρότασης της Επιτροπής να εναρμονισθούν, εφόσον 
αυτό θα οδηγούσε σε μείωση των εμποδίων στις 
συναλλαγές, με την προϋπόθεση των παρατηρήσεων 
που αναφέρονται λεπτομερώς παρακάτω, οι όροι 
διαφήμισης των προϊόντων καπνού σε εφημερίδες, 
περιοδικά και συναφείς εκδόσεις καθώς και με αφίσες, 
πράγμα που θα είχε ως συνέπεια τα εξής: την απαίτηση 
όπως όλες οι διαφημίσεις περιλαμβάνουν την προειδο­
ποίηση· τον περιορισμό της διαφήμισης στην παρου­
σίαση της συσκευασίας του προϊόντος καπνού* την 
(·) ΕΕ αριθ. C 124 της 19. 5. 1989. 
(2) ΕΕ αριθ. C 48 της 20. 2. 1988. απαγόρευση των διαφημίσεων στα έντυπα που απευθύ­
νονται στους νέους, την απαγόρευση κάθε μορφής 
έμμεσης διαφήμισης. 
2.2. Η ΟΚΕ αντιμετώπισε δυσκολίες στην προσπά­
θεια της να ερμηνεύσει ορισμένα από τα άρθρα της 
οδηγίας και προτείνει όπως η Επιτροπή προβεί σε 
διεξοδικότερη εξέταση της διατύπωσης του κειμένου 
από νομική άποψη αν στόχος της οδηγίας είναι η 
πλήρης εφαρμογή της στα πλαίσια της νομοθεσίας των 
κρατών μελών. 
Αυτό αφορά κυρίως τα άρθρα 3 και 5. 
2.3. Στόχος της πρότασης είναι η εναρμόνιση των 
επιτρεπόμενων διαφημίσεων, παρέχοντας ευρεία περι­
θώρια αρμοδιότητας στα πλαίσια των νομοθεσιών 
κρατών μελών οι οποίες προβλέπουν πιο αυστηρή 
δράση π.χ. πλήρης απαγόρευση της διαφήμισης ή μια 
περισσότερο ευέλικτη προσέγγιση η οποία να εξασφα­
λίζει χρόνο και ευχέρεια δράσης στη βιομηχανία για να 
προσαρμοσθεί. 
Στο άρθρο 5 φαίνεται να υπάρχει μια αντίφαση που 
σημαίνει ότι παρά το γεγονός ότι ένα κράτος μέλος 
μπορεί να απαγορεύει τις διαφημίσεις, αυτό αφορά μόνο 
τις εγχώριες εφημερίδες, περιοδικά και συναφείς 
εκδόσεις καθώς και τις διαφημίσεις με αφίσες. 
2.4. Η πρόταση δεν ικανοποιεί την επιθυμία ορισμέ­
νων οργανώσεων στην Κοινότητα που θα προτιμούσαν 
μια ολική εναρμόνιση που να βασίζεται σε πλήρη 
απαγόρευση σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία σε 
ορισμένα κράτη μέλη. Όλες οι διεθνείς ιατρικές 
οργανώσεις και οργανώσεις υγείας που εξέτασαν τα 
προβλήματα τάχθηκαν υπέρ της πλήρους απαγόρευσης 
της διαφήμισης. 
Οι σφυγμομετρήσεις καταναλωτών δείχνουν ότι τι 
κοινό επιθυμεί να σταματήσει τελείως η διαφήμιση 
προϊόντων καπνού ενώ σύμφωνα με μια έρευνα των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που πραγματοποιήθηκε την 
άνοιξη του 1987, τα 3/4 των Ευρωπαίων εγκρίνουν την 
ιδέα να απαγορευθεί η διαφήμιση των προϊόντων 
καπνού. 
Είναι αναμφισβήτητο ότι η κοινή γνώμη μεταβάλλεται 
και συνεπώς η ΟΚΕ κρίνει ότι το πρόβλημα της 
νομοθεσίας που ρυθμίζει τη διαφήμιση των προϊόντων 
καπνού θα πρέπει να επιλυθεί σ' ένα ορισμένο χρονικό 
διάστημα. 
Αριθ. C 62/24 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 12. 3. 90 
2.5. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι η πρόταση να απαγορευ­
θούν όλες οι διαφημίσεις θα ήταν υπερβολική σ' αυτό το 
στάδιο και θα επέφερε άδικους και ενδεχομένως 
αδικαιολόγητους περιορισμούς σε ορισμένα κράτη 
μέλη. 
Η ΟΚΕ κρίνει λοιπόν ότι οι προτάσεις που αναφέρο­
νται στην άμεση διαφήμιση σ' αυτή την οδηγία 
συνιστούν ένα λογικό συμβιβασμό που εξασφαλίζει 
χρόνο και ευχέρεια δράσης στη βιομηχανία να προσαρ­
μοσθεί με διαβουλεύσεις μεταξύ όλων των ενδιαφερομέ­
νων μερών. 
2.6. Η ΟΚΕ εκτιμά ότι τα προτεινόμενα στο άρθρο 3, 
παράγραφος 2 σχετικά με την έμμεση διαφήμιση είναι 
απαράδεκτα. Η αυτηρότητα της προβλεπόμενης απαγό­
ρευσης είναι εντελώς άνιση σε σχέση με τους περιορι­
σμούς που προτείνονται για την άμεση διαφήμιση 
προϊόντων καπνού. Η πλήρης απαγόρευση θα ήταν σε 
βάρος των επιχειρήσεων που προώθησαν και προωθούν 
διαφοροποιήσεις της παραγωγής, με συνέπεια απώλεια 
θέσεων εργασίας σ' αυτούς τους κλάδους και στον τομέα 
της διαφήμισης. 
Θα ήταν ωστόσο σκόπιμο να περιορισθεί η απαγόρευση 
της διαφήμισης στις μάρκες προϊόντων καπνού που δε 
φέρουν άλλη εγγραφή ή παράσταση όπως επίσης και 
στην περίπτωση που συνοδεύονται αποκλειστικά από 
απεικόνιση ειδών καπνιστού ή μη μεταποιημένων 
αντικειμένων. 
2.7. Στην παροσπάθειά της να καταργηθούν οι 
φραγμοί στο ελεύθερο εμπόριο στη βιομηχανία καπνού, 
η ΟΚΕ υπενθυμίζει στο Συμβούλιο τη γνωμοδότηση της 
για τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης επί του καπνού 
(ΕΕ αριθ. C 237 της 12. 9. 1988). 
Ειδικές παρατηρήσεις 
Άρθρο 1 
Η ΟΚΕ τάσσεται υπέρ του ορισμού των «προϊόντων 
καπνού» για τους σκοπούς αυτής της οδηγίας, ώστε να 
ευθυγραμμίζεται με τον ορισμό που αναφέρεται στην 
κοινή θέση του Συμβουλίου για την επισήμανση. 
Άρθρο 2 
Επειδή το Συμβούλιο των Υπουργών υιοθέτησε στις 
13 Νοεμβρίου 1989 μια δήλωση πρωτοκόλλου για τα 
προϊόντα καπνού εκτός των τσιγάρων, κατά τη γνώμη 
της ΟΚΕ η Επιτροπή θα πρέπει να προτείνει χωριστό 
σχέδιο οδηγίας ή προσθήκες στις υπάρχουσες οδηγίες 
που να καλύπτουν το θέμα. 
Η ΟΚΕ ανησυχεί επίσης ότι η έννοια της λέξης 
«Τύπος » θα μπορούσε να παρερμηνευθεί, και προτείνει 
όπως η διατύπωση που χρησιμοποιείται στο άρθρο 5 
χρησιμοποιηθεί σε όλη την πρόταση (εφημερίδες, 
περιοδικά και συναφείς εκδόσεις). 
Βρυξέλλες, 19 Δεκεμβρίου 1989 Στη δεύτερη περίπτωση που αναφέρεται στις ειδικές 
προειδοποιήσεις, η ΟΚΕ προτείνει διαφορετική διατύ­
πωση που να συμφωνεί με την οδηγία για την επισήμαν­
ση: « ... να είναι ευανάγνωστες και να έρχονται σε 
αντίθεση με το φόντο». 
Άρθρο 3 
Η ΟΚΕ προτείνει να τροποποιηθεί η διατύπωση ως 
εξής: 
«Το περιεχόμενο του διαφημιστικού μηνύματος σε 
εφημερίδες, περιοδικά και συναφείς εκδόσεις καθώς 
και με αφίσες περιορίζεται μόνο στην παρουσίαση 
της συσκευασίας των προϊόντων καπνού και του 
προϊόντος καπνού χωριστά, όπως διατίθενται στην 
αγορά, με την προσθήκη μόνο τεχνικών στοιχείων, 
για τα χαρακτηριστικά του προϊόντος, αν αυτό είναι 
επιθυμητό.» 
Άρθρο 4 
Η ΟΚΕ προτείνει να τροποποιηθεί η διατύπωση ως 
εξής: « ... που απευθύνεται κυρίως στους νέους». 
Τα έντυπα που απευθύνονται κυρίως στους νέους ίσως 
χρειασθούν ένα είδος ερμηνείας, συμπεριλαμβανομέ­
νης της εξακρίβωσης του αναγνωστικού κοινού. 
Άρθρο 5 
Πρέπει να διαγραφεί η δεύτερη παράγραφος του άρ­
θρου 5. 
Παράρτημα 
Η ΟΚΕ υποστηρίζει πλήρως τον κατάλογο των τροπο­
ποιημένων προειδοποιήσεων όπως αναφέρονται στο 
κείμενο της οδηγίας για την επισήμανση. 
Επιπτώσεις στην ανταγωνιστικότητα και απασχόληση 
Είναι σαφές ότι, οποιαδήποτε μορφή ανεργίας προκύ­
ψει ενδεχομένως μετά την εφαρμογή της οδηγίας αυτής, 
αποτελεί μέλημα της ΟΚΕ, και για το λόγο αυτό 
ζητείται η διεξαγωγή διαβουλεύσεων με τα ενδιαφερό­
μενα μέρη, ώστε να διασφαλισθεί ότι θα αναληφθεί 
δράση, όπου αυτό είναι δυνατό, για την επανεκπαίδευση 
των εργαζομένων και των γεωργών που απώλεσαν την 
εργασία τους και ότι θα διατίθενται κοινοτικοί πόροι 
όπου είναι σκόπιμο. 
Η ΟΚΕ εκφράζει επίσης την ανησυχία της για το 
γεγονός ότι η Επιτροπή δεν επεδίωξε να πληροφορηθεί 
τις απόψεις των βιομηχανιών παραγωγής και διανομής 
καπνού. Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι οι αρμόδιοι για 
θέματα υγείας ανώτεροι αξιωματούχοι στα κράτη μέλη 
δεν εκφράζουν τις απόψεις των ενεχομένων. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
12. 3. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 62/25 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
Οι παρακάτω τροπολογίες, που υποστηρίχθηκαν από τουλάχιστον το ένα τέταρτο των ψήφων, 
απορρίφθηκαν, κατά τη διάρκεια της συζήτησης: 
Σελίδα 2. 
Να διαγραφούν τα σημεία 2.4 και 2.5. 
Αιτιολογία 
Τα σημεία αυτά δεν συνδέονται με το θέμα της προτεινόμενης οδηγίας π.χ. φραγμούς στο εμπόριο, αλλά 
αφορούν μια πολεμική για το θέμα της υγείας. Για το λόγο αυτό δεν ανήκουν σ' αυτή τη γνωμοδότηση. 
Ακόμη η τρίτη παράγραφος περιλαμβάνει ένα αμφιλεγόμενο επιχείρημα όσον αφορά το πρόβλημα της 
νομοθεσίας. Το λογικό συμπέρασμα που μπορεί να συναχθεί είναι ότι αν υπάρξει μεταστροφή της κοινής 
γνώμης υπέρ του καπνίσματος, τότε είναι δυνατό να αρθούν οι περιορισμοί για το κάπνισμα και οι 
ανησυχίες για την υγεία θα είναι ανυπόστατες. 
Ψηφοφορία 
Σημείο 2.4: Υπέρ: 32, Κατά: 37, Αποχές: 10. 
Σημείο 2.5: Υπέρ: 34, Κατά: 41, Αποχές: 10. 
Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση κανονισμού 
(ΕΟΚ) του Συμβουλίου για τον καθορισμό υγειονομικών κανόνων για την παραγωγή και 
τη θέση στην αγορά ζωικού λίπους που έχει υποστεί τήξη, ινωδών καταλοίπων ξυγκιών 
και παραπροϊόντων της τήξης, που προορίζονται για ανθρώπινη κατανάλωση (') 
(90/C 62/11) 
Στις 14 Νοεμβρίου 1989, και σύμφωνα με το άρθρο 198 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της 
Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότη­
ση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση κανονισμού. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε να αναθέσει στον κ. Gardner, ως γενικό 
εισηγητή, την προετοιμασία των σχετικών εργασιών. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα κατά τη 272η σύνοδο 
ολομέλειας της, συνεδρίαση της 20ήςΔεκεμβρίου 1989, την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η ΟΚΕ επικροτεί την εισαγωγή του μέτρου 
αυτού, το οποίο είναι απαραίτητο για την ολοκλήρωση 
της ενιαίας αγοράς, αλλά θεωρεί ότι θα ήταν προτιμότε­
ρο να θεσπισθεί με τη μορφή οδηγίας. Γενικά, οι 
οδηγίες εφαρμόζονται με μεγαλύτερη σαφήνεια στα 
πλαίσια των διαφόρων εθνικών νομοθεσιών. Πόσο 
μάλλον για τη συγκεκριμένη περίπτωση — δεδομένου 
ότι ο απαιτούμενος χρόνος προσαρμογής δεν θα είναι ο 
ίδιος για κάθε κράτος μέλος. 
1.2. Η πρόταση κανονισμού καλύπτει τους ορισμούς, 
τους υγειονομικούς κανόνες και κανόνες παραγωγής, 
τις διαδικασίες ελέγχου και ορισμένα πρότυπα ανάλυ­
σης. Εκ πρώτης όψεως, τούτα φαίνονται εντελώς 
λογικά. Λεπτομερώς, όμως, αναφέρονται σε τρεις 
άλλους μελλοντικούς κανονισμούς της Κοινότητας. 
Ένας από τους οποίους είναι ήδη έτοιμος με τη μορφή 
προτάσεως, ενώ οι υπόλοιποι δύο δεν βρίσκονται καν 
στο στάδιο επεξεργασίας. 
(») ΕΕ αριθ. C 327 της 31. 12. 1989, σ. 25. 1.3. Η ΟΚΕ, συνεπώς, επιφυλλάσσεται να καταρτί­
σει νέα γνωμοδότηση, αν παραστεί ανάγκη, όταν οι 
κανονισμοί αυτοί θα έχουν ολοκληρωθεί. 
1.4. Με την επιφύλαξη των παρατηρήσεων που 
προηγήθηκαν, καθώς και εκείνων που ακολουθούν, η 
ΟΚΕ εγκρίνει την εξεταζόμενη πρόταση. 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
2.1. Άρθρο 2, παράγραφος 1 
Η παράγραφος αυτή προϋποθέτει ότι ισχύουν οι 
ορισμοί ενός κανονισμού για τους γενικούς κανόνες 
υγιεινής ο οποίος θα θεσπισθεί μελλοντικά. [Πρόταση 
κανονισμού COM(89) 492 τελικό]. Μολονότι η διατύ­
πωση ειδικών παρατηρήσεων για τους ορισμούς αυτούς 
θα γίνει στα πλαίσια της γνωμοδότησης της ΟΚΕ για τη 
σχετική πρόταση, έχει βασική σημασία να εξασφαλι­
σθεί επαρκής μεταβατική περίοδος για τα τεθούν σε 
ισχύ. Πολλές επιχειρήσεις θα χρειασθεί να προβούν σε 
εκτεταμένες αλλαγές για την προσαρμογή τους.