20.1.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C14/29
Γνωμοδότησηγιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουπουθεσπίζεισύστημαστήριξηςγια
τουςκόκκουςσόγιας,τονκραμβόσποροκαιτονηλιανθόσπορο(])
(92/C14/12)
Στις12Σεπτεμβρίου1991,καισύμφωναμετιςδιαταξειςτουάρθρου198τηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεως
τηςΕΟΚ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικής
Επιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείαςστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησε
τηγνωμοδότησήτουστις10Οκτωβρίου1991μεβάσηεισηγητικήέκθεσητουκ.Mantovani .
Κατάτη290ήσύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης30ήςΟκτωβρίου1991),ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεχωρίςψήφουςκατάκαιμε4αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
τηναπώλειαεισοδήματοςπουοφείλεταιστημείωση
τωντιμών.Hενίσχυσηαυτή,πουποικίλλεισεσυνάρ­
τησημεέναπρόγραμμαπεριφερειοποίησης ,θαείναι
μεγαλύτερηστιςζώνεςμεγαλύτερηςπαραγωγικότητας
καιθακαταβάλλεταικατευθείανστονπαραγωγόκαι
όχιπλέονστομεταποιητή ,όπωςγίνοντανμέχρι
σήμερα,
—σχέσηισορροπίαςστηνενίσχυσημεταξύτωνελαιού­
χωνσπόρωνκαιτωνσιτηρώνβασισμένηστηναναλο­
γίατιμής2,1:1γιαναμηνπαρακινηθείoπαραγωγός
ναεπιλέξειτημίαήτηνάλληκαλλιέργεια,
—τηνκαθιέρωσησυστήματοςμέγιστωνεγγυημένωνεπι­
φανειών:κάθεφοράπουηέκτασηπουαφιερώνεται
στηνκαλλιέργειαελαιούχωνσπόρωνθαυπερβαίνειτη
μέγιστηεγγυημένηεπιφάνεια,ηαντίστοιχηεπιδότηση
ανάεκτάριοθαμειώνεταικατάτόσεςεκατοστιαίες
μονάδες,όσεςείναιοιεκατοστιαίεςμονάδεςυπέρβα­
σης.1.HΟΚΕσημειώνειότι:
α)τασυμπεράσματασταοποίακατέληξεηομάδατηςΓενι­
κήςΣυμφωνίαςΔασμώνκαιΕμπορίου(ΓΣΔΕ)τοΔεκέμ­
βριο1989,καιταοποία,όσοναφοράτουςελαιούχους
σπόρους,προβλέπουν :
—τηναρχήσύμφωναμετηνοποία«ημεταχείρισητων
εισαγομένωνπροϊόντωνδενπρέπειναείναιλιγότερο
ευνοϊκήαπόεκείνηπουπαρέχεταισταομοειδήεγχώ­
ριαπροϊόντα»(2),
—τημελέτητωνμέσων«γιαναεκλείψειηζημίατων
δασμολογικών τηςπαραχωρήσεων γιατουςελαιού­
χουςσπόρους»(2),
—τηντροποποίησητωνκοινοτικώνκανονισμώνστα
θέματατωνελαιούχωνσπόρωνγιατηνπροσαρμογή
τους«στοπνεύματουάρθρουIII.4τηςΓΣΔE»(2)·
β)τιςδύοΑνακοινώσειςτηςΕπιτροπήςπροςτοΣυμβούλιο
της1ηςΦεβρουαρίουκαιτης11ηςΙουλίου1991γιατην
«ΕξέλιξηκαιτομέλλοντηςΚοινήςΓεωργικήςΠολιτικής
(KΓΠ)»(3)πουπροβλέπουν :
—μείωσητηςδιαφοράςμεταξύκοινοτικώνκαιδιεθνών
τιμώνγιατουςτομείςτωνσιτηρών,τωνελαιούχων
σπόρωνκαιτωνπρωτεϊνούχωνσπόρων,
—τηναντιστάθμισητηςαπώλειαςεισοδήματοςμέσωενί­
σχυσηςανάεκτάριοπουκαταβάλλεταικατευθείαν
στονπαραγωγο­ί.1.HΟΚΕδιαπιστώνειότιηΕπιτροπή,αντίναεπιλέξει
μιαπρότασηκανονισμούηοποία,σεβόμενητασυμπεράσμα­
τατηςομάδαςΓΣΔΕ,ναρυθμίζειταθέματαπροσωρινάενόψει
τηςαπόφασηςπερίμεταρρυθμίσεως τουτομέαπουπροτάθηκε
απότηνΕπιτροπήστοέγγρ.COM(91)258τελικό,επέλεξενα
προτείνεικανονισμόοριστικούχαρακτήραπουσυγκεκριμε­
νοποιείμέτρατηστιγμήπουαυτάαποτελούνακόμηαντικεί­
μενοπροβληματισμού καισυζήτησης .
γ)τηνυπόεξέτασηπρότασηκανονισμούπουπροτείνει:
—προβλεπόμενητιμήαναγωγής,πουστηρίζεταιστοεπί­
πεδοτηςπαγκόσμιαςαγοράς,καιυπολογίζεταισε163
Ecu/ανάτόνο,
—ενίσχυσηανάεκτάριοπουαντιστοιχείσε384Ecuγια
όλουςτουςελαιούχουςσπόρους(σόγια,κραμβόσπορο
καιηλιανθόσπορο )καιπροορίζεταινααντισταθμίσει2.HΟΚΕκρίνειότιμολονότιηΕπιτροπήόφειλε:
α)νασεβασθείτασυμπεράσματατηςομάδαςΓΣΔΕ·
β)ναχρησιμοποιήσει τηνευκαιρίααυτήγιαναενθαρρύνει
διαδικασίεςεπεκτατικοποίησης τωνπαραγωγώνμεστό­
χουςοικονομικούςκαιπεριβαλλοντικούς·
γ)ναπροστατεύσειτιςσυμβατικέςυποχρεώσειςτωνπαρα­
γωγώνπροωθώνταςτιςσυνεταιριστικές οργανώσειςτους,
στουπόεξέτασηκείμενοκυριαρχούνοιαρνητικέςπτυχέςκαι
ειδικότερα .(')ΕΕαριθ.C255της1.10.1991,σ.8.
(2)Σημεία155,156και157τωνσυμπερασμάτων τηςομάδαςΓΣΔΕ
[βλ.έγγρ.COM(91)318τελικό,σ.9],
(3)Έγγρ.COM(91)100τελικόκαιέγγρ.COM(91)258τελικό.

Αριθ.C14/30 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 20.1.92
2.1.Hενδεχόμενηέναρξητηςισχύοςτουκανονισμού,
ακριβώςόπωςπροτείνεται,ήδηαπότηνπερίοδο1992/93,θα
μπορούσεναδιαταράξειτηνισορροπίατηςαγοράςμεταξύ
τωνελαιούχωνσπόρωνκαιτωνσιτηρώνπροςόφελοςτων
τελευταίωνπουθαμπορέσουνπροςστιγμήναπροσφέρουν
έτσιμεγαλύτεραπλεονεκτήματαλόγωακριβώςτουκαθεστώ­
τοςεγγυημένωντιμώνπουθαισχύειακόμη.
2.2.Hυποχρέωσηδιενέργειαςτηςσποράςέωςτις30Απρι­
λίου(άρθρο2,σημείο2)επηρεάζειαπόαγρονομικήάποψη
ορισμένεςκαλλιέργειεςτηςσόγιαςστοβαθμόπουμερικοί
τύποικόκκωνμπορούννασπαρθούνμετάτηνημερομηνία
εκείνη.
2.2.1.Επιπλέον,όσοναφοράτηνκαλλιέργειατηςσόγιας,
εξαλείφεταιηδιευκόλυνσητηςδεύτερηςσυγκομιδής,με
αισθητήμείωσητωνσυνολικώνεσόδων.
2.3.Σεό,τιαφοράτοσύστημαυπολογισμούτηςενίσχυσης
ανάεκτάριο,ηΟΚΕθεωρείσκόπιμοναυπάρξειδιαφορετική
αντιμετώπισηγιακάθεείδοςσπόρου.Συνεπώς,πρέπεινα
καταργηθείτοκριτήριοτηςεξαίρεσηςπουπροβλέπεταιστο
άρθρο4,σημείο5.
2.4.Hαναφοράστημέσηπαραγωγικότητα τωνσιτηρών,
στηνοποίαβασίζεταιoυπολογισμόςτηςπεριφερειοποιημέ­
νηςενίσχυσης,καθορίζειδιαφορετικέςενισχύσειςλόγωτης
ύπαρξηςδιαφορετικώναποδόσεωνανάπεριφέρεια(άρθρο4,
σημείο3).Απόαυτόπροκύπτειότιστιςπλέονμειονεκτικές
περιφέρειες ,μεμέσηπαραγωγικότητα χαμηλότερη,ητιμή
τηςμοναδιαίαςενίσχυσηςθαείναιχαμηλότερη .Τοαντίθετο,
συμβαίνειστιςευνοημένεςζώνεςυψηλήςπαραγωγικότητας .
Γιατολόγοαυτό,ηενίσχυσηανάεκτάριοδενείναιλειτουρ­
γικήαπόάποψηεξάλειψηςτωνανισοτήτωντωνεισοδημάτων
τωνπεριφερειών .
2.4.1.HΟΚΕπιστεύειότιθαέπρεπεναπροβλεφθείστην
πρότασηρύθμισηγιατηνπερίπτωσηκατάτηνοποίασημειω­
θείσεμιαπεριφέρειατηςΚοινότηταςσημαντικήμείωσητων
τιμώνκάτωαπότημέσηκοινοτικήτιμή.
2.4.1.1.Πιστεύειότιέχειζωτικήσημασίαναπροβλεφθεί
μιαμορφήασφαλιστικήςρήτραςγιατιςπεριφερειακέςτιμές.
2.4.1.2.ΓιατολόγοαυτόηΟΚΕυποστηρίζειτηνκαθιέ­
ρωσηενόςσυστήματοςπαρακολούθησης τωντιμώνσεπερι­
φερειακόεπίπεδο:ανημέσητιμήπουκαταβάλλεταισεμια
συγκεκριμένηπεριφέρειασεμιαεποχήείναιχαμηλότερηαπό
τοκαθορισμένοποσοστότηςδιεθνούςτιμήςπουυπολογίζει
ηΕπιτροπή,τότεπρέπειναείναιδυνατόναπραγματοποιηθεί
επιπρόσθετηαντισταθμιστική πληρωμή.2.4.2.Δενπρέπεινααποκλειστεί,γιατολόγοαυτό,η
περίπτωσηoκαθορισμόςτωντιμώναναφοράςσεεπίπεδοτων
παγκόσμιωντιμώνναοδηγήσεισεπεραιτέρωμείωσητων
τελευταίων,μεεπακόλουθοτημείωσητωνεσόδων.
2.5.Οιπαραγωγοίθαυποστούνμεγάληζημίαανδενλαμ­
βάνονταιυπόψηκατάτοντελικόυπολογισμότηςενίσχυσης
ενδεχόμενηςδιακυμάνσεωςτηςτιμήςκατώτερηςτου8%της
προβλεπόμενης τιμήςαναγωγής(άρθρο4,σημείο4).Κατά
τηνάποψητηςΟΚΕ,τοποσοστόαυτόθαμπορούσενα
ορισθείγύρωστο2-3%.
2.6.Ανπροσδιορισθεί ημέγιστηεγγυημένηεπιφάνειασε
509000εκτάρια(άρθρο7,σημείο1),ηκαλλιέργειατηςσόγιας
υφίσταταιδυσμενήμεταχείρισηστοβαθμόπουoμέσοςόρος
τωντελευταίωνετώνπαρουσιάζεικαλλιεργημένες επιφάνειες
πάνωαπό600000εκτάρια.
2.7.Hμείωσητηςενίσχυσηςανάεκτάριοσεπερίπτωση
υπέρβασηςτηςεγγυημένηςεπιφάνειαςκατάτόσεςεκατο­
στιαίεςμονάδεςόσεςείναιοιεκατοστιαίεςμονάδεςυπέρβα­
σης(άρθρο7,σημείο2)είναιιδιαίτεραδαπανηρήκαιθα
πρέπεικατάτηγνώμητηςΟΚΕναμειωθείαισθητά.
2.7.1.HΟΚΕυποστηρίζειότιπρέπειναπροβλεφθούνδια­
τάξειςπουναδιασφαλίζουνότιοιπροτάσειςσχετικάμε
τηνκαταβολήμιαςενίσχυσηςμόνογιατιςκαλλιεργήσιμες
εκτάσειςπουχρησιμοποιούνται γιατηνπαραγωγήήτελούν
υπόαγρανάπαυσηκατάταέτηαναφοράς1989/90—1990/91
δενθαεμποδίσουντουςπαραγωγούςναλάβουναποζημιώσεις
γιατιςκαλλιέργειεςπουφυτεύθηκανεφέτοςτοφθινόπωρο .
3.Συμπέρασμα
3.1.HΟΚΕανκαισυνεκτιμάτηναυτονομίατουυπόεξέ­
τασησχεδίουκανονισμού,καιλόγωτωναποφάσεωντης
ΓΣΔΕ,διαπιστώνειότιθεσπίζειένακαθεστώςυποστήριξης
γιατουςελαιούχουςσπόρουςτοοποίοβασίζεταιστακριτή­
ριαπουαναφέροντανστηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςπρος
τοΣυμβούλιοτης11ηςΙουλίου1991[έγγρ.COM(91)258
τελικό]καικρίνειότικάθεσχετικήαπόφασηθαπρέπεινα
υιοθετηθείμόνούστερααπότηνενδεχόμενηεφαρμογήτης
πολιτικήςγιατημεταρρύθμισηπουαναφέρεταιστηνενλόγω
ανακοίνωση .
3.2.HΟΚΕ,κρίνειότιτααρνητικάστοιχείατηςσημερι­
νήςπρότασηςπουαναφέρονταιπιοπάνωείναιπολύσημα­
ντικάώστεναεπιβάλουνστηνΕπιτροπήτηναναθεώρηση
αυτήςτηςπρότασηςμέσωμιαςπλήρουςκαιριζικήςεπανεξέ­
τασης.
Βρυξέλλες,30Οκτωβρίου1991.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
FrançoisSΤΑΕDΕLΙΝ