ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(93) 159 τελικό 
Βρυξέλλες, 28 Απριλίου 1993 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΛΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ 
ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ 
ΠΟΥ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
II Η ΛΙΑοΙΚΑΣΙΑ ÛΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ 
III οΙΑΤΥΠΩΣΗ ΣΧΟΛΙΩΝ ΓΙΑ ΤΑ ΚΥΡΙΑ ΘΕΜΑΤΑ 4 
Α. Η κατάσταση σήμερα όσον αφορά την εφαρμογή της κοινοτικής 
νομοθεσίας για τις τηλεπικοινωνίες 5 
Β. Ανάπτυξη και αποτελεσματικότητα 7 
Γ. Καθολικές υπηρεσίες 9 
Û. Τιμολόγηση 10 
Ε. Περιφερειακή και κοινωνική συνοχή 11 
Ζ. Η διεθνής διάσταση 12 
Η. Ελευθέρωση και εναρμόνιση 13 
IV ΣΧΟΛΙΑΣΜΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΩΝ ΕΠΙΛΟΓΩΝ 14 
ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 17 
Α. Τομείς όπου υπάρχει Γενική Συναίνεση 17 
Β. Γενικές θέσεις σχετικά με τις μελλοντικές εξέλθεις 18 
Γ. Καθορισμός των μέτρων που απαιτούνται για ένα 
μελλοντικό ρυθμιστικό πλαίσιο 19 
/« 
VI ΚΥΡΙΟΙ ΠΑΡΑΓΟΝΤΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΟΥ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΟΥ ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ 21 
Κωδικοποίηση του ισχύοντος ρυθμιστικού πλαισίου 
Κοινός ορισμός των αρχών παροχής καθολικής υπηρεσίας 
Ανάπτυξη πλαισίου για συμφωνίες διασύνδεσης 
Καθορισμός αρχών για τα τέλη πρόσβασης 
Αλληλεξάρτηση των Οργανισμών Τηλεπικοινωνιών 
Η διασφάλιση της Κοινωνικής και Περιφερειακής Συνοχής 
Καλλιέργεια του Εδάφους για το: Πο:νευρωπο.ϊκά ΰί· κτυο: 21 
21 
27, 
24 
25 
26 
27 
ΰιστύπωση μιας εξισορροπημένης προσέγγισης για την παροχή Υποδομής 27 
Εξασφάλιση ενός Ισόρροπου υιεθνούς Περιβάλλοντος 28 
Η εξισορρόπηση του Εθνικού Κοινοτικού Ρυθμιστικού Πλάισίου 29 
VII ΤΟ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΟ ΣΧΗΜΑ 33 
Α. Κυριότερα Βήματα 
Πρώτη φάση (1993 - 1995) 34 
Β. ΰεύτερη φάση (1996 - 1998) 
Χρονοδιάγραμμα Ενεργειών 35' 
VIII ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 37 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι: ΣΧΕΛΙΟ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II: ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΦΟΡΕΩΝ ΠΟΥ ΣΥΜΜΕΤΕΙΧΑΝ ΣΤΗΝ 
ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΤΑ ΤΟ 1992 ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ 
ΑΌ 
2 
3 
4 
5 - 1 -
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Η Επιτροπή, εγκρίνοντας στις 21 Οκτωβρίου 1992 την ανακοίνωση "1992 
Επισκόπηση της κατάστασης στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών" , 
εγκαινίασε έναν ευρύ διάλογο σχετικό: με την ανάπτυξη των τηλεπικοινωνιών 
στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα έως τα τέλη της δεκαετίας. 
Βασιζόμενη στις απαιτήσεις που καθορίζει η οδηγία για τις τηλεπικοινωνιακές 
υπηρεσίες και η οδηγία πλαίσιο για την παροχή ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ), η 
Επιτροπή πραγματοποίησε συνολική αξιολόγηση της κατάστασης που επικρατεί 
στον τομέα των τηλεπικοινωνιών σε σχέση με τους στόχους των ως άνω δύο 
οδηγιών. Ιδιαίτερα η Επιτροπή κλήθηκε να εξετάσει εάν έχει μεταβληθεί η 
συγκυρία που την οδήγησε στην παραχώρηση προσωρινής εξαίρεσης του τομέα των 
βασικών υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας και υποδομής από τους κοινοτικούς 
κανόνες ανταγωνισμού. 
Η Επιτροπή στην ανακοίνωση του Οκτωβρίου 1992 επικέντρωσε τη συζήτηση σε 
τέσσερις πιθανές εναλλακτικές λύσεις: 
Εναλλακτική λύση 1: πάγωμα της διαδικασίας ελευθέρωσης και διατήρηση 
της σημερινής ισορροπίας δυνάμεων 
Εναλλακτική λύση 2: καθιέρωση αναλυτικών ρυθμιστικών διατάξεων για την 
τιμολόγηση και τις επενδύσεις 
Εναλλακτική λύση 3: ελευθέρωση όλου του κλάδου της φωνητικής τηλεφωνίας 
Εναλλακτική λύση 4: συμβιβαστική εναλλακτική λύση που προβλέπει ότι ο 
κλάδος της φωνητικής τηλεφωνίας θα είναι ανοικτός 
στον ανταγωνισμό μεταξύ των κρατών μελών 
Οι εναλλακτικές λύσεις περιγράφονται αναλυτικά στην ανακοίνωση του 
Οκτωβρίου του 1992 στην οποία γίνεται υποχρεωτικά αναφορά. Περαιτέρω 
πληροφορίες για την ανάπτυξη του τομέα παρέχονται στις μελέτες που 
παρουσίασε η Επιτροπή στο πλαίσιο της επισκόπησης. Λεπτομερείς πληροφορίες 
για τις τιμολογήσεις παρασχέθηκαν στην ανακοίνωση για τις τιμολογήσεις του 
Ιουλίου 1992. Η στρατηγική που ακολουθεί n Επιτροπή για τη στήριξη του 
τομέα των τηλεπικοινωνιών μέσω προγραμμάτων έρευνας και ανάπτυξης, αναλύεται 
στην ανακοίνωση της με θέμο: το βιομηχανικό κλάδο ειδών εξοπλισμού . 
Στις 19 Νοεμβρίου 1992, το Συμβούλιο Τηλεπικοινωνιών υποστήριξε τη 
διαδικασία διαβούλευσης και συγκρότησε μια Ad Hoc υψηλού επιπέδου επιτροπή 
των εθνικών ρυθμιστικών αρχών n οποία θα συνεργαστεί με την Επιτροπή στο 
πλαί σιο της διαβούλευσης. 
Ανακοίνωση της Επιτροπής σης 21 Οκτωβρίου 1992 σχετικά με την επισκόπηση της κατάστασης στον τομέα των τηλεπικοινωνιών το 
1992 (SEC(92)1048). 
..Οδηγία της Επιτροπής της 28ης Ιουνίου 1990 σχετικά με τον ανταγωνισμό σης αγορές τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (90/388/ΕΟΚ, Ε 
L 192/10 της 24.07.90). 
..Οδηγία του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1990 για τη δημιουργία της εσωτερικής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών μέσω της 
εφαρμογής της παροχής ανοικτού δικτύου (90/387/ΕΟΚ, ΕΕ L 192/1 της 24.07.90). 
ι 
..Ανακοίνωση της Επιτροπής της 17ης Ιουλίου 1992 με τίτλο "Προς τον προσανατολισμό των δαπανών και την προσαρμογή των δομών 
χρέωσης-τηλεπικοινωνιακές τιμολογήσεις στη Κοινότητα1 (SEK(92)1050 τελικό). 
.Ανακοίνωση της Επιτροπής της 15ης Ιουλίου 1992 σχετικά με 'Την ευρωπαϊκή βιομηχανία τηλεπικοινωνιακού εξοπλισμού-κστάσταση, 
επιδιώξεις και προτάσεις δράσης" (SEK(92)1049 τελικό). 
ne 
Την ίδιο: ημερομηνίο: το Συμβούλιο των Υπουργών Τηλεπικοινωνιών χαιρέτησε την 
πρόθεση της Επιτροπής νο: υποβάλει σχετική έκθεση στο επόμενο Συμβούλιο 
Τηλεπικοινωνιών που έχει προγραμμο:τισθεί γιο: τις 10 Μο:ΐου 1993. Αυτός είναι 
και ο στόχος της παρούσας ανακοίνωσης. 
II Η ΰΙΑυΙΚΑΣΙΑ οΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ 
Στόχος της διαβούλευσης ήταν η συγκέντρωση απόψεων της ευρωπαϊκής 
βιομηχανίας, στο σύνολο της, καθώς και των κυρίων παραγόντων του τομέα των 
τηλεπικοινωνιών σχετικά με το: θέματα που καθορίζονταν στην ανακοίνωση του 
Οκτωβρίου 1992. Ιδιαίτερα ενδιέφεραν οι απόψεις σχετικά με τις τέσσερις 
εναλλακτικές λύσεις που σκιαγραφούντο στην ανακοίνωση και γενικότερο: όσον 
αφορά τη γενική κατεύθυνση της πολιτικής τηλεπικοινωνιών της ΕΟΚ. 
Η έκφραση εκ μέρους της Επιτροπής στην ανακοίνωση της κατ' αρχήν προτίμησης 
της για την επιλογή 4 δεν προκαθόρισε την τελική κατάληξη της διαβούλευσης. 
Το: προφορικά και γραπτά σχόλια που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή την 
διευκόλυναν να επεξεργαστεί περαιτέρω και να προσανατολίσει το ενδιαφέρον 
της στους τομείς για τους οποίους επείγει νο: αναληφθεί κατάλληλη δράση. 
Η δημόσιο: διαβούλευση ολοκληρώθηκε ως επί το πλείστον έως το: τέλη του 
Ιανουαρίου. Η Επιτροπή έλο:βε περισσότερα από 80 γραπτά σχόλιο: από εταιρίες, 
άτομα και ενώσεις ευρωπαϊκών βιομηχανιών, στις οποίες περιλαμβάνονται 
συμμετοχές από μεγάλα αριθμό ενώσεων χρηστών (οι οποίες εκπροσωπούσαν τους 
χρήστες μεγάλης, μεσαίας και μικρής κλίμακας) και των μεγάλης κλίμακας 
εμπορικών χρηστών στους κλάδους της μεταποίησης και των υπηρεσιών, από την 
Ένωση Ευρωπαϊκών Φορέων Λειτουργίας Τηλεπικοινωνιακών ΰικτύων και χωριστά 
από την πλειοψηφία των οργανισμών τηλεπικοινωνιών (0Τ) με έδρα την 
Κοινότητα, από ήδη υπάρχοντες ή υποψήφιους φορείς νέων υπηρεσιών, από 
κατασκευαστικές ενώσεις, επί μέρους κατασκευαστές ειδών εξοπλισμού και την 
Κοινή Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών στην οποίαν εκπροσωπούνται οι οργο:νισμοί 
τηλεπικοινωνιών και οι συνδικαλιστικοί φορείς. Επίσης ελήφθησαν σχόλια από 
οργανισμούς και εταιρίες που εδράζονται σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες, 
συμπεριλαμβανομένων των χωρών του μελλοντικού Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου, 
και στη Βόρεια Αμερική. 
Εκτός των γραπτών σχολίων,η διαδικασία διαβούλευσης περιλάμβανε σειρά 
ακροάσεων με ομάδες ενδιαφερομένων όπως οι επί μέρους χρήστες των 
τηλεπικοινωνιακών επικοινωνιών και οι ενώσεις χρηστών, οι πρόεδροι των 
κοινοτικών 0Τ, οι ήδη υφιστάμενοι και οι υποψήφιοι φορείς παροχής 
υπηρεσιών, οι κατασκευαστές ειδών εξοπλισμού και οι συνδικαλιστικοί φορείς. 
Συνολικά συμμετείχαν περισσότεροι από 130 οργανισμοί. 
Η Επιτροπή επίσης συνεργάστηκε στενά για την διεξαγωγή των διαβουλεύσεων με 
την Ad Hoc υψηλού επιπέδου επιτροπή εθνικών ρυθμιστικών^ αρχών που 
συγκροτήθηκε από το Συμβούλιο Τηλεπικοινωνιών του Νοεμβρίου 1992. Η 
συνεδρίαση που πραγματοποιήθηκε με την επιτροπή υψηλού επιπέδου στις 7 
Ιανουαρίου 1993 προηγήθηκε των ακροάσεων και καθόρισε τη μορφή τους. 
Η δεύτερη συνεδρίαση με την επιτροπή υψηλού επιπέδου πραγματοποιήθηκε στις 
11 και 12 Φεβρουαρίου. Κατά τη συνεδρίαση αυτή η Επιτροπή υπέβαλε έκθεση 
σχετικά με τα σχόλια που της διατυπώθηκαν κατά τη διαδικασία της 
διαβούλευσης και έγινε δέκτης των αντίστοιχων σχολίων της επιτροπής υψηλού 
επιπέδου γιο: τα θέματα που αναφέρονται στην επισκόπηση. Μια περαιτέρω 
συνεδρίαση με εκπροσώπους της υψηλού επιπέδου επιτροπής πραγματοποιήθηκε 
στις 25 Φεβρουαρίου με στόχο τη συζήτηση των θεμάτων που αφορούσαν την 
περιφερειακή και κοινωνική συνοχή. 
Η τελική συνεδρίαση της 26ης Μαρτίου επέτρεψε στην επιτροπή υψηλού επιπέδου 
να εκφράσει τις απόψεις της σχετικά με το: αποτελέσματα της διαδικασίας 
διο:βούλευσης· και την αντίστοιχη απόκριση της Επιτροπής, όπως περιγράφεται 
συνοπτικά στην παρούσα ανακοίνωση. 
Το παράρτημα 2 περιλαμβάνει κατάλογο των συμμετεχόντων στις ακροάσεις καθώς 
και όσων συνέβο:λαν γραπτώς. 
- 4 -
Η Κοινή Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών, στην οποία συμμετέχουν συνδικαλιστικοί 
φορείς και η διεύθυνση των κοινοτικών ΟΤ εξέφρασε την άποψη της στις 21 
Ιανουο:ρίου 1993. 
Στις 20 Απριλίου 1993 το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέδωσε ψήφισμα με το οποίο 
υποστηρίζεται η διαδικασία επισκόπησης . 
III οΙΑΤΥΠΩΣΗ ΣΧΟΛΙΩΝ ΓΙΑ ΤΑ ΚΥΡΙΑ ΘΕΜΑΤΑ 
Κατά την πρώτη συνεδρίαση η Επιτροπή Υψηλού Επιπέδου Εθνικών Ρυθμιστικών 
Φορέων κο:ι η Επιτροπή συμφώνησαν να επικεντρώσουν τη διαδικασία 
διαβούλευσης σε ορισμένα ζητήματα καθοριστικής σημασίας, ήτοι : 
την κατάσταση που επικρατεί σήμερα όσον αφορά την εφαρμογή της 
κοινοτικής νομοθεσίας για τις τηλεπικοινωνίες, 
τις επιπτώσεις της περαιτέρω εξέλιξης της πολιτικής τηλεπικοινωνιών 
στην ανάπτυξη και την αποδοτικότητα στην Κοινότητα, 
τις καθολικές υπηρεσίες 
τα τιμολόγια, 
την ανάγκη εξασφάλισης της περιφερειακής και κοινωνικής συνοχής στην 
Κοινότητα, 
τη διεθνή διάσταση* και 
την εξασφάλιση της αρμόζουσας ισορροπίας μεταξύ της φιλελευθεροποίησης 
και της εναρμόνισης. 
Οι ακροάσεις πραγματοποιήθηκαν με βάση την ως άνω δομή και τα γραπτά σχόλια 
ο:ναλύθηκαν με γνώμονα τα θέματα αυτά. 
Οι κύριες απόψεις για έκαστο των ως άνω θεμάτων συνοψίζονται εν συνεχεία. 
Το πλήρες κείμενο των γραπτών σχολίων διατίθεται κατόπιν αιτήσεως. 
Υήωισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την ανακοίνωση της Επιτροπής της 21ης Οκτωβρίου 1992 για την επισκόπηση της 
καταστάσεως στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών το 1992 (SEC (92) 1046 τελικό), 20.4.1993. 
Την ίδια ημερομηνία το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέδωσε γη>σμα για την ανακοίνωση της Επιτροπής "για τη διαμόρφωση των 
τηλεποικοινωνιακών τελών με βάση το κόστος και την αναπροσαρμογή των τιμολογιακών παραμέτρων - Ανασκόπηση Των 
Τηλεπικοινωνιακών τιμολογίων στην Κοινότητα (SEC (92) 1050 τελικό). 
Α. Η κατάσταση σήμερα όσον αφορά την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας 
για τις τηλεπικοινωνίες 
(1) Κατά τις διαβουλεύσεις πο:ρο:σχέθηκο:ν στοιχεία από τον κλάδο των 
τηλεπικοινωνιών και από το σύνολο της ευρωπαϊκής βιομηχανίας, όσον 
αφορά τις πρακτικές επιπτώσεις της εφαρμογής της καθοριστικής σημασίας 
κοινοτικής νομοθεσίας για τις τηλεπικοινωνίες καθώς και σχετικά με τον 
επείγοντα χο:ρακτήρο: των προτάσεων που εκκρεμούν. 
Όσον ο:φορά τις υφιστάμενες οδηγίες - ιδιο:ίτερο: την οδηγία περί 
υπηρεσιών , το: μέτρα ΟΝκ, την εφαρμογή των οδηγιών για τον τερματικό 
εξοπλισμό - η εφαρμογή της κείμενης κοινοτικής νομοθεσίας, και 
ιδιαίτερα της οδηγίας περί υπηρεσιών, ως επί το πλείστον κρίθηκε 
ελλειπής. 
(2) Τόσο οι χρήστες όσο και οι φορείς παροχής υπηρεσιών υπογράμμισαν 
ιδιαίτερα τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν σε ορισμένα από τα κράτη 
μέλη όσον αφορά τη λειτουργία ειδικών δικτύων για την παροχή φωνητικών 
υπηρεσιών σε κλειστές ομάδες χρηστών. 
Η έλλειψη μισθωμένων γραμμών υψηλής χωρητικότητας σε λογικές τιμές 
προκαλούσε ιδιαίτερες ανησυχίες στους χρήστες και στους φορείς παροχής 
υπηρεσιών ενώ πο:ράλληλα, κο:τά γενικό κανόνα, θεωρήθηκε ότι οι παροχές 
δεν ήταν δεόντως προσαρμοσμένες στη ζήτηση. Μολονότι η πραγματική 
ζήτηση για ανάλογες υπηρεσίες, εκτός των περιπτώσεων ορισμένων 
κατακόρυφων βιομηχανικών ομάδων, αμφισβητήθηκε από ορισμένους ΟΤ, οι 
χρήστες και οι φορείς παροχής υπηρεσιών εν γένει θεωρούν ότι η έλλειψη 
της ζήτησης σχετίζεται άμεσα με τις υπερβολικές τιμές και το σχετικά 
μικρό αριθμό ιδιωτικών δικτύων στην Κοινότητα συνεπεία του ισχύοντος 
ρυθμιστικού περιβάλλοντας . 
7 
10 ...Οδηγία της Επιτροπής της 28ης Ιουνίου 1990 για τον ανταγωνισμό στις αγορές τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (90/3Β8/Ε0Κ, ΕΕ L 
192/10, της 24.07.90). 
.Οδηγία του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1990 σχετικά με τη δημιουργία της εσωτερικής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών μέσω 
της εφαρμογής της παροχής ανοικτού δικτύου (90/387/ΕΟΚ). 
Οδηγία του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 1992 σχετικά με την εφαρμογή της παροχής ανοικτού δικτύου στις μισθωμένες γραμμές 
(92/44/ΕΟΚ). 
Σύσταση του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 1992 για την εναρμονισμένη παροχή ελάχιστης δέσμης υπηρεσιών μεταγωγής κατά πακέτα 
(PSDS) συμφώνα με τις αρχές της παροχής ανοικτού δικτύου (Off) (92/382/ΕΟΚ). 
Σύσταση του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 1992 όσον αφορά την παροχή εναρμονισμένων ρυθμίσεων πρόσβασης φηφιακού δικτύου 
ενοποιημένων υπηρεσιών (ISDN) και μιας ελάχιστης δέσμης προσφορών ISDN σύμφωνα με τις αρχές της παροχής ανοικτού δικτύου 
(ΟΝΡ) (92/3Β3/Ε0Κ). 
.Οδηγία της Επιτροπής της 16ης Μαίου 1988 σχετικά με τον ανταγωνισμό σης αγορές τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού 
(88/301/ΕΟΚ). 
ι 
Οδηγία του Συμβουλίου της 29ης Απριλίου 1991 για την προσέγγιση των νομοθετικών διατάξεων των κρατών μελών όσον αφορά τον 
τερματικό τηλεπικοινωνιακό εξοπλισμό συμπεριλαμβανόμενης της αμοιβαίας αναγνώρισης της καταλληλότητας του (91/263/ΕΟΚ). 
.Στο πλαίσιο αυτό έγινε αναφορά στην κατάσταση που επικρατεί στις ΗΠΑ όπου υπάρχει μεγαλύτερο δυναμικό μισθωμένων γραμμών και 
όπου λειτουργούν 700.000 ιδιωτικά δίκτυα επί συνόλου 132 εκατ. γραμμών. Αντίθετα στην Ε0Κ επί συνόλου 146 εκατ. γραμμών 
συνδρομής υπάρχουν μόλις 14.000 ιδιωτικά δίκτυα. 
- 6 -
(3) Όσον αφορά τις εκκρεμούσες προτάσεις, πολλοί από τους συμβάλλοντες 
υπογράμμισαν την ανάγκη ταχείας εγκρίσεως ήδη υποβληθείσών προτάσεων 
που εξετάζονται από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όπως οι 
προτάσεις οδηγιών γιο: την ΟΝΡ και τη φωνητική τηλεφωνία1, την αμοιβαία 
αναγνώριση των αδειών παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών , καθώς και 
των εξεταζόμενων προτάσεων για τους δορυφόρους . 
Παράλληλα διατυπώθηκε το αίτημα διεύρυνσης της ΟΝΡ ώστε νο: 
εξασφαλιστούν μισθωμένες γραμμές υψηλής χωρητικότητας (δηλ. Gigabit) 
στο άμεσο μέλλον και η ρύθμιση των θεμάτων που αφορούν τη διασύνδεση 
κο:ι τη χωριστή χρέωση των προσφορών υπηρεσιών. 
(4) Επικρατεί η άποψη ότι οι εθνικοί ρυθμιστικοί φορείς δεν είναι 
ουσιαστικά ανεξάρτητοι από τους φορείς λειτουργίας σε ορισμένο: από το: 
κράτη μέλη και ότι ποικίλει η ρυθμιστική αντιμετώπιση ο:πό το ένα 
κράτος μέλος στο άλλο. θεωρείται ότι η κατάσταση αυτή αποθαρρύνει τους 
φορείς παροχής υπηρεσιών όσον αφορά την προσφορά υπηρεσιών 
μονοαπευθυντικής αγοράς και διαχείρισης πανευρωπαϊκών δικτύων. 
Συνολικά θεωρείται ότι η κατάσταση αυτή έχει αρνητικές επιπτώσεις στον 
επιχειρηματικό σχεδιασμό σε πανευρωπαϊκή βάση. 
(5) Ιδιαίτερη ανησυχία προκο:λεί επίσης στους χρήστες ορισμένων κρατών 
μελών η έλλειψη διαφάνειας στις διαδικασίες χορήγησης αδειών όπου 
διαπιστώνεται ότι δεν υπάρχουν δημοσιευμένα κριτήρια για τη χορήγηση 
αδειών και δεν καθορίζονται συγκεκριμένες προθεσμίες έγκρισης ή 
απόρριψης των υποβαλλόμενων αιτήσεων. 
(6) Γυιαπεοασιιατικά. έγινε γενικά αποδεκτό ότι n Κοινότητα επιβάλλεται 
βραχυπρόθεσμα να επιδιώξει ενεργά την πλήρη πρακτική εφαρμογή των 
υφιστάμενων μέτρων στα κράτη μέλη ως βραχυπρόθεσμο στόχο υψηλής 
προτεραιότητας. 
Επί πλέον ζητήθηκαν διευκρινίσεις για το ακριβές φάσμα ορισμένων 
μέτρων και ιδιαίτερα τις θέσεις των κλειστών ομάδων χρηστών και τη 
δυνατότητα ιδιωτικής φωνητικής διαβίβασης βάσει των διατάξεων της 
οδηγίας περί υπηρεσιών. 
Η Κοινότητα τέλος, θα ώφειλε να επιδιώξει την ταχεία έγκριση των 
προτάσεων που εκκρεμούν. 
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την εφαρμογή της ανοικτής παροχής δικτύου (ΟΝΡ) στη φωνητική τηλεφωνία, COM(92)247. 
12 ..... Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την αμοιβαία αναγνώριση των αδειών και των άλλων εθνικών εξουσιοδοτήσεων λειτουργίας 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών συμπεριλαμβανόμενης της καθιέρωσης ενιαίας άδειας τηλεπικοινωνιών στην Κοινότητα και της 
συγκρότησης της Κοινοτικής Επιτροπής Επικοινωνιών, COM(92)254. 
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την προσέγγιση των νομοθετικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με τον εξοπλισμό 
επίγειων δορυφορικών σταθμών για την διεύρυνση της οδηγίας του Συμβουλίου 91/263/ΕΟΚ, COM(92)451. Επί του παρόντος 
οριστικοποιούνται πρόσθετες πρωτοβουλίες εκ μέρους της Επιτροπής για την κάλυφη του ανταγωνισμού στην αγορά δορυφορικών 
υπηρεσιών επικοινωνίας και τερματικών και την αμοιβαία αναγνώριση των εθνικών αρχών για τα δορυφορικά δίκτυα και υπηρεσίες. 
- 7 -
Β. Ανάπτυξη και αποτελεσματικότητα 
(7) Η συζήτηση επικεντρώθηκε στις επιπτώσεις της ελευθέρωσης στην ανάπτυξη 
και την αποτελεσματικότητα των φορέων εκμετάλλευσης, των χρηστών και 
της βιομηχανίας στο σύνολο της. Ιδιαίτερο: ζητήθηκαν σχόλια για τις 
ενδεχόμενες επιπτώσεις των τεσσάρων επιλογών στις τιμές χρέωσης των 
φορέων εκμετάλλευσης και στην καινοτομία, καθώς και στα έσοδο: και στις 
επενδύσεις που σχετίζονται με τις υπηρεσίες αυτές. Παράλληλα 
εξετάστηκαν οι επιπτώσεις της κλιμάκωσης της χρήσης των υφιστάμενων 
τηλεπικοινωνιακών δικτύων και υπηρεσιών στα έσοδα, στην αποδοτικότητα 
κο:ι στις δαπάνες των φορέων εκμετάλλευσης. 
(8) Γενικά οι χρήστες, οι φορείς παροχής υπηρεσιών και οι φορείς 
εκμετάλλευσης που διαθέτουν εμπειρίες από ελευθερωμένες αγορές 
συμφωνούν ως επί το πλείστον ότι η περαιτέρω ελευθέρωση : 
θα οδηγήσει στην ουσιαστική ανάπτυξη του κλάδου των 
τηλεπικοινωνιών και όλων των υπόλοιπων οικονομικών κλάδων, 
θα προσελκύσει επενδύσεις στην Κοινότητα για την ικανοποίηση της 
ζήτησης νέων υποδομών και, ιδιαίτερα, τη δημιουργία πανευρωπαϊκών 
δικτύων (TEN). 
(9) Γενικά αναγνωρίσθηκε ότι είναι δύσκολη η άμεση σύγκριση μεταξύ της 
κοινοτικής αγοράς και των αγορών σε άλλα σημεία του κόσμου, όπως στις 
ΗΠΑ και στην Ιαπωνία, προκειμένου να καθοριστεί το επίπεδο ανάπτυξης 
το οποίο ενδεχομένως θα προκύψει από την περαιτέρω ελευθέρωση. Εν 
τούτοις, πολλές ενώσεις χρηστών, καθώς επίσης και επί μέρους χρήστες, 
συμπεριλαμβανομένων και εκείνων με εμπειρία και στις δύο αγορές, 
θεωρούν ότι n έλλειψη ελευθέρωσης στην Ευρώπη έχει ως αποτέλεσμα 
υψηλότερη χρέωση, χαμηλότερη ποιότητα υπηρεσιών και μικρότερη ανάπτυξη 
καινοτόμων υπηρεσιών. Σύμφωνα με τους οργανισμούς αυτούς, η κατάσταση 
αυτή αποτελεί σοβαρό εμπορικό μειονέκτημα για τους κύριους ευρωπαϊκούς 
κλάδους υπηρεσιών και παραγωγής σε σύγκριση προς τους ανταγωνιστές 
τους της Βόρειας Αμερικής και της Ιαπωνίας σε μια περίοδο κατά την 
οποία, προκειμένου να επιτευχθεί n διεθνής ανταγωνιστικότητα της 
Κοινότητας, επιβάλλεται να δοθεί ιδιαίτερη σημασία στις διεθνείς 
αγορές . 
(10) Οι φορείς εκμετάλλευσης ανέφεραν ότι αναπτύσσονται νέες 
πανευρωπαϊκέςυπηρεσίες σημαντικής κλίμακας συνεπεία της συνεργασίας 
τους . 
Εν τούτοις, οι σχολιαστές οι οποίοι διαθέτουν εμπειρίες σε περισσότερο 
ελευθερωμένες αγορές θεωρούν ότι για την επίτευξη πλήρους ποικιλίας 
καινοτόμων υπηρεσιών και, ιδιαίτερα, την το:χεία εφαρμογή τους, 
απαιτείται μεγαλύτερη περαιτέρω ελευθέρωση. 
Όπως επισήμαναν ορισμένες ενώσεις χρηστών και φορέων παροχής 
υπηρεσιών, η πείρα από ανταγωνιστικότερες αγορές αποδεικνύει ότι οι 
προνομιο:κοί 0Τ μπορούν να επιτύχουν αύξηση των κερδών τους και να 
διατηρήσουν ένα ισχυρό επενδυτικό πρόγραμμα σε περισσότερο 
ελευθερωμένο: περιβάλλοντα. 
14 .Η σοβαρότητα της επιβάρυνσης κατέστη προφανής από το παράδειγμα ευρωπαϊκής σημαντικής αυτοκινητοβιομηχανίας η οποία υπολόγισε 
ότι θα μπορούσε να μειώσει κατά 43Ϊ τον προϋπολογισμό που διαθέτει για τις τηλεπικοινωνίες εάν βρισκόταν σης ΗΠΑ. 
15 Μεταξύ των αναφερθέντων παραδειγμάτων συγκαταλέγεται η συνεργασία 6SM, ISDN και των ευρυζωνικών δικτύων όπως τα GEN, HETRAN 
κ.τ.λ. 
- 8 -
(11) Από ορισμένους αμφισβητήθηκε η διάθεση του ιδιωτικού τομέα νο: 
πραγματοποιήσει επενδύσεις σε μακρόπνοα έργο: υποδομής, ενώ από άλλους 
υπογραμμίσθηκαν οι δυνατότητες αναλόγων επενδύσεων. Εν τούτοις 
προτάθηκε νο: διατηρηθεί ο ηγετικός ρόλος που κατά παράδοση κατέχουν οι 
ΟΤ στις επενδύσεις. Με ιδιαίτερη προσοχή εξετάσθηκε η κατάσταση των 
μικρότερης κλίμακας φορέων εκμετάλλευσης, επειδή σχετικά μεγάλο 
ποσοστό των εισοδημάτων τους προέρχεται από διεθνείς υπηρεσίες. 
Οι επενδυτικές ικανότητες των ΟΤ απετέλεσαν αντικείμενο γενικότερου 
προβληματισμού, κυρίως εκ μέρους ορισμένων ενώσεων κατασκευαστών και 
συνδικαλιστικών φορέων. Η ιδιαίτερη σημασία που έχει για την 
κατασκευαστική τηλεπικοινωνιακή βιομηχανία η ύπαρξη ισχυρής, 
ευρωπαϊκής κλίμακας, εσωτερικής αγοράς, στην οποίο: να βασίζεται η 
περαιτέρω διεύρυνση των δραστηριοτήτων της σε αγορές τρίτων χωρών, 
ενισχύει τον σκεπτικισμό γιο: τις μελλοντικές 6υνο:τότητες των φορέων 
εκμετάλλευσης για επενδύσεις στην εσωτερική τους αγορά. Επιπλέον, οι 
κο:το:σκευο:στές υπογράμμισαν το γεγονός ότι εάν δεν επιτευχθεί περαιτέρω 
ελευθέρωση, θα επιβο:ρυνθεί η ο:νάπτυξη και η καινοτομία στην Κοινότητα. 
(12) Οι συνδικαλιστικοί φορείς υπογράμμισαν ότι επιβάλλεται νο: ληφθεί υπόψη 
η εξέλιξη της ο:πασχόλησης στον συγκεκριμένο τομέα και η κατάλληλη 
επιμόρφωση. 
(13) Ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης και άλλοι σχολιαστές, υποστήριξαν 
ασμένως την αποδέσμευση των ΟΤ από δεσμεύσεις μη τηλεπικοινωνιακής 
φύσεως, όπως η εκάστοτε συμβολή τους στον κρατικό προϋπολογισμό, καθώς 
και την απαλλαγή τους από περιορισμούς όσον αφορά την αναζήτηση 
εξωτερικής χρηματοδότησης. 
Μια ένωση εκπροσώπησης του βιομηχανικού κλάδου της καλωδιακής 
τηλεόρασης υπογράμμισε την άμεση συμβολή που μπορούν να έχουν τα 
καλωδιακά δίκτυα στην ικανοποίηση των αναγκών των χρηστών όσον αφορά 
υπηρεσίες που έχουν ήδη ελευθερωθεί εφόσον επιτραπεί η πρόσβαση στο 
ήδη υφιστάμενο και υποχρησιμοποιούμενο μεγάλο δυναμικό εύρους ζώνης 
της βιομηχανίας. 
(14) Συυπεοασυστικά, έγινε ευρέως αποδεκτό μεταξύ των χρηστών, των φορέων 
παροχής υπηρεσιών και των κατασκευαστών ότι οι συμφορήσεις που 
αναφέρονται στην επισκόπηση - ήτοι υψηλές διασυνοριακές τιμολογήσεις, μη 
διαθεσιμότητα καταλλήλων εκμισθωμένων γραμμών και έλλειψη προηγμένων 
υπηρεσιών - έχουν σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις στις επιχειρηματικές 
δραστηριότητες. 
Κατέστη σαφές ότι θεωρούντο:ι καθοριστικής σημασίας παράγοντες η διατήρηση 
της οικονομικής σταθερότητας των ΟΤ και η ανάπτυξη της απασχόλησης. Εν 
τούτοις επισημάνθηκε ο:πό τους χρήστες, τους φορείς παροχής υπηρεσιών και 
τους τηλεπικοινωνιακούς φορείς εκμετάλλευσης σε ελευθερωμένες αγορές, ότι 
το: επενδυτικά προγράμματα και τα κέρδη των προνομιούχων ΟΤ μπορούν να 
διατηρηθούν με παράλληλη δημιουργία νέων δυνατοτήτων απασχόλησης σε ένα 
περισσότερο ελευθερωμένο περιβάλλον. 
Κατά την προοδευτική μετάβαση προς περισσότερο ανοικτές αγορές θα πρέπει 
νο: ληφθεί πλήρως υπόψη η διαφορά συνθηκών μεταξύ των κρατών μελών και 
ιδιαίτερο: οι ειδικές ανάγκες των περιφερειακών και μικρότερων χωρών. 
- 9 -
Γ. Καθολικές υπηρεσίες 
(15) Ορισμένες υπηρεσίες, και ιδιαίτερο: οι δημόσιες υπηρεσίες φωνητικής 
τηλεφωνίας, διατίθενται καθολικά στο κοινό λόγω της ευρύτερης κοινωνικής 
συνεισφοράς τους. Τη συγκεκριμένη υποχρέωση επωμίζονται κατά παράδοσην οι 
ΟΤ, και για την υποστήριξη της συχνά απαιτούνται εισφορές από άλλες 
δραστηριότητες εξυπηρέτησης. 0 διάλογος επικεντρώθηκε στο υφιστάμενο και 
το μελλοντικό φάσμα καθολικών υπηρεσιών στο: κράτη μέλη, τον καλύτερο 
τρόπο διατήρησης των κοινωνικών επιδιώξεων των καθολικών υπηρεσιών σε μια 
ανταγωνιστική αγορά και την εξέταση του ενδεχομένου να επωμίζονται την 
λόγω παροχής καθολικών υπηρεσιών επιβάρυνση, σε ευρύτερη βάση, όλοι όσοι 
συμμετέχουν στην αγορά αυτήν. 
(16) Κατά την διαβούλευση διατυπώθηκαν διαφορετικές ερμηνείες όσον αφορά την 
ακριβή φύση των καθολικών υπηρεσιών. Γενικά θεωρήθηκε ότι η έννοια αυτή 
θο: εξελίσσεται με την πάροδο του χρόνου. Οι περισσότεροι από τους 
σχολιαστές αποδέχθηκαν ότι στα στοιχεία του ορισμού θο: πρέπει να 
περιλαμβάνονται οι βασικές φωνητικές υπηρεσίες, η καθολική γεωγραφική 
κάλυψη και η προσιτή τιμή. 
Πολλοί οργανισμοί αναφέρθηκαν στις δυνατότητες αποδοτικότερης και 
αποτελεσματικότερης παροχής καθολικών υπηρεσιών και υπογράμμισο:ν την 
ανάγκη υποστήριξης των φτωχότερων ομάδων, είτε με άμεσες επιδοτήσεις, 
είτε με την καθιέρωση προσφοράς από τον φορέα εκμετάλλευσης ειδικών 
σχημάτων χρηματοδότησης. 
Ορισμένοι από τους φορείς εκμετάλλευσης τάχθηκαν υπέρ της άποψης ότι αφ' 
ής στιγμής οι καθολικές υπηρεσίες εμπίπτουν στις καθολικές αρμοδιότητες 
μιας επιχείρησης, θα πρέπει να αναγνωρίζονται ειδικά και αποκλειστικά 
δικαιώματα στο συγκεκριμένο φορέα εκμετάλλευσης, ώστε να εξασφαλίζεται η 
χρηματοδότηση των υποχρεώσεων αυτών. Μεταξύ των συμμετεχόντων επεκράτησε 
η άποψη ότι όσο ελευθερώνονται οι αγορές, τόσο οι νέοι φορείς που 
εισέρχονται σ' αυτές θα πρέπει να επωμίζονται ανάλογο τμήμα των εισφορών 
λόγω καθολικών υπηρεσιών, ιδιαίτερα με την καθιέρωση κατάλληλης εισφοράς 
πρόσβασης. 
Μια άλλη ομάδα από τους συμμετέχοντες, μολονότι αποδέχεται την αρχή της 
καθιέρωσης ειδικής εισφοράς για την πρόσβαση, τονίζει την ανάγκη να 
προστατευθούν οι νεοεισερχόμενοι από ανάλογες επιβαρύνσεις, έως ότου 
παγιωθεί ο ανταγωνισμός. Πραγματοποιήθηκαν εκκλήσεις .προκειμένου να 
εξεταστούν λεπτομερέστερα τα καθεστώτα των εισφορών πρόσβασης που 
κρίνονται κατάλληλα. 
(17) Συυπερασυατικά. υπήρξε γενική συμφωνία για την ανάγκη σαφούς ορισμού των 
καθολικών υπηρεσιών. Έγινε γενικά αποδεκτό ότι οι οδηγίες γιο: την ΟΝΡ 
καλούνται να διαδραματίσουν ουσιαστικό ρόλο στον καθορισμό του φάσματος 
των υποχρεώσεων παροχής καθολικών υπηρεσιών στο κοινοτικό πλο:ίσιο. Η 
εξέλιξη του ρόλου αυτού μπορεί να εξασφαλίσει την εισαγωγή στην Κοινότητα 
των απαραίτητων εναρμονισμένων εννοιών για την καθολική παροχή. 
Οι εισφορές πρόσβο:σης μεταξύ όλων όσων συμμετέχουν στη συγκεκριμένη αγορά 
θεωρούνται καθοριστικής σημασίας μέσο συμμετοχής, στις περιπτώσεις που 
κρίνεται απο:ραίτητο, στη συνολική επιβάρυνση που συνεπάγεται η παροχή 
καθολικών υπηρεσιών. 
-10-
ΰ. Τιμολόγηση 
(18) Κο:τά τον εντοπισμό των ανο:σταλτικών πο:ραγόντων στην ανάπτυξη των 
τηλεπικοινωνιών εντός της Κοινότητο:ς η ανακοίνωση για την επισκόπηση της 
κατάστασης που επικρατεί ανέφερε ότι : "...εν γένει η τιμολόγηση δεν έχει 
προσαρμοστεί δεόντως στις δαπάνες. Ιδιαίτερο: παραμένει υψηλή η τιμολόγηση 
των ενδοκοινοτικών επικοινωνιών". Κατά τις διαβουλεύσεις το ενδιαφέρον 
εστιάσθηκε στην κο:τάσταση που επικρατεί σήμερα όσον αφορά την τιμολόγηση 
στα κράτη μέλη, στην ανάγκη για προσανατολισμένες προς τον παράγοντα 
"κόστος" και αποδοτικές τιμολογιακές δομές, και στον βαθμό στον οποίο 
επιχειρείται ήδη, και αναμένεται να εξακολουθήσει και στο μέλλον η 
αναπροσαρμογή των τιμολογίων. Πο:ράλληλα, δόθηκε ιδιαίτερη σημασία στις 
σχέσεις μεταξύ διεθνούς, εθνικής και τοπικής χρέωσης εντός των κρατών 
μελών. 
(19) Όλοι σχεδόν ανεξαιρέτως οι χρήστες και οι φορείς παροχής υπηρεσιών 
σχολίασαν το υψηλό επίπεδο χρέωσης στην Κοινότητα συγκριτικά με τις 
αντίστοιχες τιμές παρεμφερών υπηρεσιών στην Βόρειο Αμερική . Ιδιαίτερη 
ανησυχία προκαλούσε σε πολλούς χρήστες που διαθέτουν έδρες σε ορισμένες 
από τις κοινοτικές χώρες η τιμή μισθωμένων γραμμών υψηλής χωρητικότητας. 
Τα υψηλά τιμολόγια έχουν ως αποτέλεσμα νο: αποθαρρύνεται η χρήση αναλόγων 
υπηρεσιών και να καθυστερεί η καθιέρωση καινοτόμων νέων εφαρμογών από 
ανάλογους οργανισμούς. Η κατάσταση αυτή αποτελεί σημο:ντικό φραγμό στις 
επικοινωνίες των επιχειρήσεων με αποτέλεσμα οι αντίστοιχοι ευρωπαϊκοί 
οργανισμοί νο: μειονεκτούν ανταγωνιστικά. 
Ωστόσο τονίστηκε από τους ΟΤ και τους συνδικαλιστικούς φορείς ότι η 
εξισορροπητική αναθεώρηση των τιμολογίων είχε ως αποτέλεσμα να ασκηθούν 
σοβαρές πιέσεις σε ορισμένους ΟΤ, και ιδιαίτερα σε όσους αναπτύσσουν 
δραστηριότητες στις περιφερειακές περιοχές της Κοινότητας, και διαθέτουν 
μικρότερα δίκτυα. Οι πιέσεις οφείλοντο στο πολιτικό κόστος της αύξησης 
των τοπικών τιμολογίων και την ανάγκη στήριξης των υπό εκτέλεση και των 
μελλοντικών προγραμμάτων. Οι ΟΤ δήλωσαν ότι ο προσανατολισμός προς το 
κόστος αποτελεί καθοριστικής σημασίας προϋπόθεση για την περαιτέρω 
ελευθέρωση και ότι απαιτείται επαρκής μεταβατική περίοδος για την 
αναπροσαρμογή των διεθνών, εθνικών και τοπικών χρεώσεων. 
(20) Άλλη ανησυχία των ΟΤ αφορούσε την ανάγκη να τους επιτραπεί η προσφορά 
ελο:στικών σχημάτων τιμολόγησης προκειμένου νο: ανταπεξέλθουν στο νέα 
ανταγωνισμό. Παράλληλα οι ΟΤ υπογράμμισαν ότι είναι απαραίτητο να 
απαλλαγούν από τις μη τηλεπικοινωνιακές υποχρεώσεις που τους επιβάλλονται 
σε ορισμένες περιπτώσεις. 
(21) Η διαμόρφωση διαδικασιών σε κοινοτικό επίπεδο για την αναπροσαρμογή των 
τιμολογίων, τον προσανατολισμό προς το κόστος και την χωριστή χρέωση των 
προσφορών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των χρεώσεων, προεβλήθη από 
πολλούς οργανισμούς ως ζωτικής σημασίας στοιχείο για την καθιέρωση 
θεμιτού και αποτελεσμο:τικού ανταγωνισμού. Οι χρήστες τόνισαν την ανάγκη 
να διο:χωριστούν τα στοιχεία τιμολόγησης με χωριστή καταχώρηση σε 
λογο:ριασμούς, καθώς και την ανάγκη να εξετάζονται τουλάχιστον εξ ίσου 
προσεκτικά με το: τιμολόγια οι όροι και οι προϋποθέσεις που προσφέρονται 
στους χρήστες και στους φορείς παροχής υπηρεσιών. 
Όσον αφορά τις σχέσεις μεταξύ διεθνών, εθνικών και τοπικών χρεώσεων, οι 
περισσότεροι από τους ΟΤ τόνισαν την στενή αλληλεξάρτηση των δύο ο:υτών 
συνιστωσών της τιμολογιακής δομής και των επιπτώσεων που θο: έχουν οι 
τυχόν σημαντικές μεταβολές κάποιας εξ αυτών όσον αφορά τις δι επιδοτήσει ς. 
Με τα σχόλια αυτά τονίσθηκε ότι επιβάλλεται, κο:τά συνέπεια, να συνδιαστεί 
στενά η προσαρμογή των ενδοκοινοτικών τιμολογίων με την αντίστοιχη 
προσο,ρμογή ολόκληρης της τιμολογιακής δομής. 
16 , Ένας από τους σχολιαστές παρουσίασε αριθμητικά στοιχεία που αποδείκνυαν ότι η τιμολόγηση για ορισμένες διευκολύνσεις στην 
Κοινότητα συχνά ανήρχετο στο δεκαπλάσιο της αντίστοιχης στις ΗΠΑ. 
- 11 -
(22) Ιυιιπερασυατικά. υποστηρίχθηκε γενικά ότι οι προσπάθειες που καταβάλλει η 
Κοινότητα προκειμένου να ενθαρρύνει τον προσανατολισμό προς το κόστος 
και, ως εκ τούτου, την αναπροσο:ρμογή των τιμολογίων, είναι απο:ρο:ίτητες 
και επιβάλλεται νο: συνεχιστούν. 
Οι χρήστες και οι φορείς παροχής υπηρεσιών τόνισαν τις αρνητικές 
επιπτώσεις που προκο:λούν τα υψηλά τιμολόγια στην Κοινότητα. Η ευρωπαϊκή 
βιομηχανία βρίσκεται σε μειονεκτική θέση από πλευράς ανταγωνισμού, ενώ 
εξάλλου κρίνεται αντιοικονομική η δημιουργία πανευρωπαϊκών εταιρικών 
δικτύων. 
Για την επίτευξη περο:ιτέρω προσαρμογών της τιμολόγησης θεωρήθηκε 
καθοριστικό στοιχείο η εξασφάλιση προσήκουσας μεταβατικής περιόδου κατά 
τρόπο που νο: εξυπηρετούνται οι εθνικοί, περιφερειακοί και κοινωνικοί 
σκοποί. 
Ωστόσο πολλοί από τους συμμετέχοντες, συμπεριλαμβανομένων κο:ι ορισμένων 
ΟΤ, επιχειρηματολόγησαν υπέρ της άποψης ότι η αναπροσαρμοστική 
εξισορρόπηση των τιμολογίων και η περαιτέρω ελευθέρωση μπορούσαν να 
προχωρήσουν εκ παραλλήλου αλληλοστηριζόμενες. Οι ιδιαίτερες αρχικές 
δυσκολίες που ενδεχομένως θα παρατηρηθούν κατά την αναπροσαρμογή των 
τιμολογίων για τους φορείς εκμετάλλευσης, θα μπορούσαν νο: αντιμετωπισθούν 
με την καθιέρωση καταλλήλων καθεστώτων θέσπισης ειδικής επιβάρυνσης για 
την πρόσβαση. 
Ε. Περιφερειακή και κοινωνική συνοχή 
(23) Οι επιπτώσεις της περαιτέρω ελευθέρωσης στη θέση των περιφερειακών 
περιοχών και των χωρών της Κοινότητας με μικρότερα δίκτυα απετέλεσαν το 
αντικείμενο γενικού προβληματισμού. 0 διάλογος επικεντρώθηκε στην ειδική 
κατάσταση και τις ανάγκες αυτών των χωρών και των περιφερειών, στις 
επιπτώσεις της περαιτέρω φιλελευθεροποίησης των ΟΤ που εδράζονται σ' 
αυτές και στην συνέχεια των επενδύσεων στις χώρες αυτές. 
Στα καθοριστικής σημασίας χαρακτηριστικό: της κατάστασης που 
αντιμετωπίζουν οι φορείς εκμετάλλευσης στις περιφερειακές περιοχές της 
Κοινότητας περιλαμβάνονται : 
ένα επίπεδο ανάπτυξης και διείσδυσης του δικτύου κο:τά πολύ 
χαμηλότερο του αντίστοιχου Κοινοτικού μέσου επιπέδου, 
το γεγονός ότι οι χώρες αυτές έχουν επωμισθεί σοβαρές επενδύσεις 
προκειμένου να προλάβουν τις κεντρικές περιοχές της Κοινότητας και 
το γεγονός ότι οι εν λόγω επενδύσεις επιβάλλεται να διο:τηρηθούν 
τουλάχιστον για μια πενταετία και ενίοτε ακόμη περισσότερο, 
οι αναληφθείσες επενδύσεις, σε συνδυο:σμό με το: χαμηλά τοπικά 
τιμολόγια, έχουν οδηγήσει στην χρέωση των φορέων εκμετάλλευσης με 
μεγάλα ποσά, 
μεγάλο ποσοστό της ενδοκοινοτικής (και της διεθνούς) κίνησης επί του 
συνόλου των εισοδημάτων και της κίνησης των φορέων εκμετάλλευσης 
αυτών των χωρών σε πολλές περιπτώσεις. 
(24) Πολλοί υποστήριξο:ν ότι οι επενδύσεις σε υποδομές και υπηρεσίες 
τηλεπικοινωνίο:ς σε ανάλογες περιοχές είναι καθοριστικής σημασίας για την 
οικονομική ανάπτυξη τους. 
- 12 -
Ορισμένοι χρήστες, φορείς υπηρεσιών και ΟΤ θεωρούν ότι η περαιτέρω 
ελευθέρωση θα έχει θετικές επιπτώσεις όσον αφορά την προσέλκυση 
επιχειρηματικών και επενδυτικών δρο:στηριοτήτων στις περιοχές αυτές, με 
αποτέλεσμα τη συνολική αύξηση της απασχόλησης. 0 αντίλογος συνίστατο στο 
ότι οι επενδύσεις στις περιοχές αυτές θα μπορούσαν να αποσταθεροποιηθούν 
λόγω του μεγαλύτερου ανταγωνισμού και της αναπροσαρμογής των τιμολογίων 
που αναπόφευκτα θα προέκυπτε, εκτός εάν προγρο:μμστισθούν προσεκτικά με 
την παράλληλη υιοθέτηση του κατάλληλου χρονοδιαγράμματος και εάν ληφθούν 
το: απσ:ρο:ίτητα μέσα στήριξης. 
(25) Γενικά υποστηρίχθηκε η ανάπτυξη των πανευρωπαϊκών δικτύων (TEN) το: οποία 
θεωρήθηκαν ως ηλεκτρονικές αρτηρίες μεγάλης ταχύτητας του μέλλοντος που 
θα φέρουν εγγύτερα τις κεντρικές περιοχές της Κοινότητας με τις 
αντίστοιχες περιφερειακές. Τα πανευρωπαϊκά δίκτυο: θεωρείται ότι έχουν τις 
δυνατότητες νο: διο:δραματί σου ν καθοριστικής σημασίας ρόλο στην προαγωγή 
της μεγαλύτερης συνοχής στο εσωτερικό της Κοινότητας. Η κοινοτική 
χρηματοδότηση θα αποτελέσει ζωτικής σημασίας στοιχείο για την υλοποίηση 
αναλόγων δικτύων και ειδικότερα, θο: διαδραματίσει ρόλο στην ανάπτυξη της 
ζήτησης των υπηρεσιών που θα προσφέρουν. 
(26) Ιυιιπεοασυατικά« θεωρήθηκε ιδιαίτερα σημαντική n προσαρμογή όλων των 
προτάσεων για την μελλοντική ανάπτυξη των ως άνω κλάδων στις ειδικές 
ανάγκες των περιφερειακών περιοχών και των χωρών με μικρότερα δίκτυα. 
Ως κύρια μέσα προτάθηκαν η θέσπιση κατάλληλων μεταβατικών περιόδων και η 
παροχή επαρκούς χρόνου προσαρμογής, καθώς και n πλήρης αξιοποίηση των 
κοινοτικών και εθνικών δομών στήριξης. 
Ζ. Η διεθνής διάσταση 
(27) 0 διάλογος επικεντρώθηκε στις προϋποθέσεις παροχής τηλεπικοινωνιών στην 
Κοινότητα και σε αγορές τρίτων χωρών καθώς και στα πρακτικά προβλήματα 
που αντιμετωπίζουν οι κοινοτικές εταιρίες όταν προσπαθούν να διεισδύσουν 
σε αγορές τρίτων χωρών. Η εξέταση των θεμάτων αυτών συσχετίσθηκε με τον 
γύρο της Ουρουγουάης της ΓΕυΕ. 
Ήταν γενικός ο προβληματισμός για το δικαίωμα των αλλοδαπών εταιριών 
όσον αφορά την παροχή τηλεπικοινωνιακού εξοπλισμού και υπηρεσιών εντός 
της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, μολονότι οι αντίστοιχες εσωτερικές τους αγορές 
παραμένουν ουσιαστικά κλειστές στις επιχειρήσεις της Κοινότητας. 
Ιδιαίτερα προβλήματα αντιμετώπισε n κοινοτική βιομηχανία όσον αφορά τις 
πολιτικές ανάθεσης συμβάσεων και τους ισχύοντες περιορισμούς της ξένης 
ιδιοκτησίας σε.άλλες σημαντικές αγορές. 
Τέλος ορισμένοι χρήστες, φορείς παροχής υπηρεσιών και ΟΤ, υπογράμμισαν 
την σημασία των εξωτερικών διαπραγματεύσεων όπως της ΓΕυΕ. Τονίσθηκε η 
ο:νάγκη συντονισμού της εσωτερικής πολιτικής στα κράτη μέλη και της 
κοινοτικής θέσης στις εξωτερικές διαπραγματεύσεις, και υποστηρίχθηκε ότι 
η θέσπιση σαφούς χρονοδιαγράμματος για την εσωτερική ελευθέρωση θα 
ενισχύσει τη θέση της Κοινότητας στις εξωτερικές διαπραγματεύσεις. 
13 -
(28) Συυπερασιιατι κά, αναγνωρί στηκε ο:πό όλους ότι η ταχύτητο: ανοίγματος της 
ευρωπαϊκής αγοράς στον εξωτερικό ανταγωνισμό θα εξαρτηθεί από την 
εξασφάλιση ισότιμης πρόσβο:σης των κοινοτικών επιχειρήσεων στις ξένες 
αγορές, ενώ κρίνεται σκόπιμο νο: αντιμετωπισθούν διαφορετικά οι χώρες του 
Ευρωπο:ίκού Οικονομικού Χώρου. 
Παράλληλα έγινε αποδεκτό ότι ο έγκαιρος καθορισμός σαφούς 
χρονοδιαγράμματος θα ενισχύσει την διεθνή θέση της Κοινότητας, ιδιαίτερα 
στο πλαίσια των διο:προ:γμο:τεύσεων για τη ΓΣΟΕ. 
Η. Ελευθέρωση και εναρμόνιση 
(29) Εξετάσθηκε επίσης η μελλοντική ισορροπία μεταξύ της ελευθέρωσης και της 
εναρμόνισης, συμπεριλαμβανομένου του ρόλου που εξακολουθεί να 
διαδραματίζει η τυποποίηση, η μορφή του μελλοντικού ρυθμιστικού ελέγχου 
στον τομέα των τηλεπικοινωνιών στην Κοινότητα και ο ρόλος της 
επικουρικότητας στο διαμορφούμενο κοινοτικό περιβάλλον. 
Οι καθολικές υπηρεσίες και η διασύνδεση θεωρήθηκαν ζωτικής σημασίας 
στοιχεία του μελλοντικού ρυθμιστικού περιβάλλοντος της Κοινότητας. 
Μολονότι οι συμφωνίες για τη διασύνδεση καθορίζονται εν γένει σε εθνικό 
επίπεδο, κρίνεται σκόπιμο η Κοινότητα να καθορίσει ένα πλαίσιο για τη 
διασύνδεση· Οι χρήστες και οι φορείς παροχής υπηρεσιών τόνισαν την ανάγκη 
ρυθμιστικού ρόλου σε κοινοτικό επίπεδο, όπου θα μπορούσαν να εφαρμοστούν 
οι κανόνες ανταγωνισμού. Επιπλέον τόνισαν οτι η κοινοποίηση των όρων 
διασύνδεσης αποτελούν σημαντικό στοιχείο του επιχειρηματικού 
προγραμματισμού τους. 
Η ιδέα να διαδραματίσει η ΟΝΡ κεντρικό ρόλο στο πλαίσιο μιας 
ανταγωνιστικότερης αγοράς έτυχε ευρύτατης αποδοχής. 
Στο πλαίσιο αυτό προτάθηκε να αποτελέσει n δεσπόζουσα θέση στην αγορά, 
και όχι το: ειδικά δικαιώματα αποκλειστικής εκμετάλλευσης» κριτήριο για 
την εφαρμογή των κανόνων της ΟΝΡ, προκειμένου να επιτευχθεί η προσαρμογή 
σε ένα ανταγωνιστικότερο περιβάλλον. Υποστηρίχτηκε ότι για τους μικρούς 
παράγοντες της αγοράς θα πρέπει να ισχύσει καθεστώς ελαστικότερο του 
ισχύοντος για τους, μεγάλης κλίμακας, δεσπόζοντες φορείς εκμετάλλευσης. 
Τονίσθηκε η ανάγκη ανεξάρτητης ρύθμισης, ενώ πολλά σχόλια διαπερνά η 
άποψη ότι είναι απαραίτητο να υπάρξουν ρυθμίσεις σε κοινοτικό επίπεδο για 
την αντιμετώπιση των διασυνοριακών διαφορών και την εξασφάλιση της 
συνεπούς αντιμετώπισης του ρυθμιστικού ελέγχου σε ολόκληρη την Κοινότητα. 
(30) Συυπερασυατι κά. προτάθηκε η Κοινότητα να μεριμνήσει γιο: την θέσπιση ο:ρχών 
και χρονοδιαγράμματος για την ελευθέρωση κο:ι την εναρμόνιση, και να 
εξασφαλίσει την εφαρμογή τους, με βάση τις γενικές κοινοτικές διαδικασίες 
και την εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων περί ανταγωνισμού, ενώ οι 
αντίστοιχες ρυθμιστικές αρχές θα φέρουν την κύρια ευθύνη όσον αφορά τις 
ρυθμίσεις και την εφαρμογή τους σε εθνικό επίπεδο. 
- 14 -
IV ΣΧΟΛΙΑΣΜΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΩΝ ΕΠΙΛΟΓΩΝ 
(31) Το επίκεντρο των σχολίων αφορούσε τις τέσσερις βασικές επιλογές για την 
μελλοντική πολιτική,οι οποίες προτείνονται στην ανακοίνωση του Οκτωβρίου 
1992. Η συζήτηση εστιάσθηκε στο χρονοδιάγρο:μμο: των μελλοντικών αλλαγών, 
στις φάσεις γιο: την υλοποίηση ο:υταύ ταυ χρονοδιο:γρό:μματος και στο: μέτρο: τα 
οποία θο: ήταν ενδεχομένως αναγκαία για να ληφθούν υπόψη οι ειδικές συνθήκες 
που επικρατούν σε ορισμένα κράτη μέλη. 
(32) Επιλογή 1 (status quo) και επιλογή 2 (εκτενής ρύθμιση) 
Η υποστήριξη των επιλογών 1 και 2 ως μόνιμων μακροπρόθεσμων επιλογών 
ήταν ασθενής. Ωστόσο, η προτεραιότητα που έχει η πλήρης εφο:ρμογή της 
ισχύουσας κοινοτικής νομοθεσίας βραχυπρόθεσμα τονίσθηκε ευρέως. 
Η απλή διατήρηση μακροπροθέσμως του status quo (επιλογή 1) θεωρήθηκε 
ότι συμβάλλει ελάχιστα στην άρση των ελλείψεων που εντοπίζοντο:ι στην 
ανακοίνωση του Οκτωβρίου 1992. οεν θα ενθάρρυνε επαρκώς τις επενδύσεις 
είτε στις τηλεπικοινωνίες είτε στην et αμηχανία της Κοινότητας, θα 
έθετε επίσης τις επιχειρήσεις της Κοινότητας σε συνεχώς δυσμενέστερη 
θέση σε σχέση με τους ανταγωνιστές τους της Βόρειας Αμερικής και της 
Άπω Ανατολής. 
Η επιλογή 2 θεωρήθηκε ότι είναι υπερβολικά ρυθμιστική, γεγονός που 
αντιβαίνει στην αρχή της επικουρικότητας. Ωστόσο, ορισμένοι 
υποστήριξαν ότι η δημιουργία ενός ευρωπαϊκού ρυθμιστικού οργανισμού, ο 
οποίος θα συγκέντρωνε ορισμένες λειτουργίες που ο:φορούν τη διατύπωση 
ρυθμιστικών αρχών, την παρακολούθηση των τελών και την καθιέρωση αρχών 
για τη διαμόρφωση των τιμολογίων καθώς και την παρακολούθηση της 
πολιτικής στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών προτύπων κ.λπ, πρέπει να 
διερευνηθεί. 
(33) Η επιλογή 3 (πλήρης ελευθέρωση της δημόσιας φωνητικής τηλεφωνίας) και 
επιλογή 4 (ελευθέρωση της δημόσιας φωνητικής τηλεφωνίας μόνο μεταξύ 
των κρατών μελών). 
Μια άποψη που ακούστηκε πολλές φορές από συμμετέχοντες που ανήκαν στο 
σύνολο του φάσματος των σχολιαστών, ήταν ότι n περαιτέρω ελευθέρωση 
του τομέα δεν είναι μόνο αναπόφευκτη αλλά και επιθυμητή. 
Η γενική υποστήριξη επικεντρώθηκε στην επιλογή 3, ενώ n επιλογή 4 
θεωρήθηκε από τους χρήστες, τους φορείς παροχής υπηρεσιών και από ένα 
αριθμό οργανισμών τηλεπικοινωνιών, ως ενδιάμεσο βήμα για την πλήρη 
ελευθέρωση, ενώ η πλειονότητα των οργανισμών τηλεπικοινωνιών επέμεινε 
στην στενή σύνδεση μεταξύ της επιλογής 4 και της επιλογής 3. 
Μικρή ήταν η υποστήριξη της επιλογής 4 ως αυτοδύναμης και αυτοτελούς 
επιλογής. Η επιλογή αυτή δεν θεωρήθηκε ικανή νο: επιλύσει ριζικά τις 
ελλείψεις των γραμμών των συνδρομητών και των μισθωμένων γραμμών, οι 
οποίες εντοπίσθηκαν από την Επιτροπή. Ωστόσο, όντο:ς ενδιάμεσο βήμα, 
θεωρήθηκε από σειρά ομιλητών ως μέσο για την προσέλκυση σημαντικών 
επενδύσεων στην Κοινότητα και για την προώθηση της ανάπτυξης 
πανευρωπαϊκών υπηρεσιών, ενώ άλλοι ομιλητές, και ειδικότερο: οι 
περισσότεροι τηλεπικοινωνιακοί οργανισμοί τόνισο:ν την στενή σχέση 
μεταξύ της επιλογής 4 και της διαδικο:σίας αναπροσαρμογής, ιδίως, για 
τις τιμολογήσεις, της οποίας την προπαρασκευή απαιτεί η επιλογή 3. 
- 15 -
Η επιλογή 3 ως μακροπρόθεσμη επιλογή υποστηρίχθηκε από την 
πλειονότητα των ΟΤ (ενώ ορισμένοι υποστήριξον την υλοποίηση της σε 
βραχυπρόθεσμο πλο:ίσιο). Όλοι οι ΟΤ αποδέχθηκαν ότι τελικά είναι 
αναπόφευκτη. Γενική ήταν η συμφωνία όσον αφορά την ανάγκη νο: 
δημιουργηθεί ένα κατάλληλα ρυθμιστικό πλαίσια για την μετάβο:ση στην 
πλήρη ελευθέρωση και, ειδικότερα, για να εξευρεθούν οι κατάλληλες 
λύσεις στο: θέματα που αφορούν το: τέλη πρόσβασης, την επανεξισορρόπηση 
των τιμολογίων, το: τέλη πρόσβασης, τις 6ιο:συνδέσεις και την ανάπτυξη 
των επενδύσεων, δικτύου σε περιφερειακές περιοχές της Κοινότητας. 
(34) Υποδομή 
Πολλοί χρήστες και φορείς παροχής υπηρεσιών, καθώς και ένας 
περιορισμένος αρθμός ΟΤ, τόνισαν με έμφαση την ανάγκη να επεκταθεί ο 
ανταγωνισμός και στην παροχή υποδομής. 
0 ανταγωνισμός θα πρέπει να καλύπτει τόσο την παροχή υποδομής από τον 
ίδιο τον οργανισμό όσο και την πρόσβαση σε υποδομή που αποτελεί 
ιδιοκτησία τρίτου, όπως για παράδειγμα άλλων οργανισμών κοινής 
ωφελείας ή δικτύων δορυφορικής τηλεόρασης. Οι υποστηρικτές του 
ανταγωνισμού στον τομέα της υποδομής πιστεύουν ότι θα πρέπει νο: 
αποτελέσει αναπόσπαστο μέρος του γενικού χρονοδιαγράμματος που θα 
καταρτισθεί ως αποτέλεσμα αυτής της επισκόπησης. 
0 ανταγωνισμός στο επίπεδο της υποδομής θεωρήθηκε ως το καλύτερο μέσο 
για να αντιμετωπισθεί η έλλειψη μισθωμένων γραμμών υψηλής 
χωρητικότητας στην Κοινότητα, και ιδίως για να ενισχυθεί η ανάπτυξη 
ιδιωτικών δικτύων επιχειρήσεων (εταιρικών δικτύων). 
Ωστόσο, μεγάλος αριθμός των ΟΤ επεσήμαναν πόσο σύνθετη διαδικασία 
είναι ή ελευθέρωση στο επίπεδο της δημόσιας υποδομής καθώς και τις 
επιπτώσεις που θα έχει μια τέτοια κίνηση στον τρέχοντα ισολογισμό των 
ΟΤ καθώς και στην υποχρέωση τους νο: παρέχουν καθολική υπηρεσία στο 
σύνολο της εθνικής επικράτειας. 
(35) Καθορισμός των φάσεων και χρονοδιάγραμμα. 
Υπήρξε γενική συμφωνία σχετικά με την ανάγκη να καταρτισθεί ένα σαφές 
χρονοδιάγραμμα με εμφανείς ενδιάμεσους στόχους ως τα τέλη της 
δεκαετίας. Αυτό θα προσέφερε στις επιχειρήσεις ένα σαφές"πλαίσιο για 
τον σχεδιασμό των δραστηριοτήτων τους, ενώ θα επέτρεπε στους ΟΤ και 
στους φορείς παροχής υπηρεσιών να σχεδιάσουν τις μελλοντικές τους 
επενδύσεις. 
Υπήρξε ευρεία υποστήριξη γ^α μια σταδιακή προσέγγιση. Η προσέγγιση 
αυτή θα επιτρέψει, με τη σειρά της, να εφαρμοσθούν τα υπάρχοντα και τα 
προτεινόμενα μέτρα, νο: λυθούν το: προβλήματα των κλειστών ομάδων 
χρηστών, νο: αυξηθεί σταδιακά ο ανταγωνισμός στον τομέα της (δημόσιας) 
φωνητικής τηλεφωνίας, τόσο μεταξύ όσο και εντός των κρο:τών μελών. 
Η το:χύτητα με την οποίο: θο: πραγματοποιηθεί η μετάβαση προς συνεχώς 
μεγαλύτερη ελευθέρωση θεωρήθηκε από όλους ως απολύτως κρίσιμο θέμα, 
δεδομένου ότι θο: υλοποιηθεί στο ευρύτερο πλαίσια των εμπορικών, 
πολιτικών και τεχνολογικών εξελίξεων. 
Οι χρήστες,; οι φορείς παροχής υπηρεσιών και ένας αριθμός ΟΤ 
υποστήριξαν την ταχεία μετάβαση προς κάθε μία από τις φάσεις αυτές, 
ενώ ορισμένοι πρότειναν την πλήρη υλοποίηση της επιλογής 3 (πλήρη 
ελευθέρωση των φωνητικών υπηρεσιών) ως τα μέσο: της δεκαετίας. 
- 16 -
Άλλοι ομιλητές, συνδικαλιστικές ενώσεις, καθώς και η πλειονότητα των 
ΟΤ, επέμειναν ότι θο: ήταν αναγκαία μία πλέον εκτεταμένη μεταβατική 
φάση, ώστε νο: προσαρμοσθούν το: τιμολόγια και να συμπληρωθούν τα 
τρέχοντα επενδυτικά προγράμματα. Ορισμένοι ΟΤ τόνισαν ότι η προσαρμογή 
αυτή θο: ήτο:ν δυνατόν να περατωθεί σε μία περίοδο πέντε περίπου ετών, 
ενώ άλλοι αναφέρθηκαν στην ιδιο:ίτερη καατάσταση της χώρας τους και 
στις ειδικές δεσμεύσεις τις οποίες έχουν αναλάβει για τις 
περιφερειακές περιοχές, με σκοπό να ο:ιτιολογήσουν την μεγαλύτερη 
διάρκεια των μεταβατικών ρυθμίσεων. 
Γενικά, η άποψη ότι η επιλογή 3 θα πρέπει να έχει υλοποιηθεί πριν από 
το: τέλη της δεκο:ετίας υποστηρίζεται ευρέως. 
Υπήρξε γενική ευαισθητοποίηση για τις ανάγκες των περιφερειακών 
περιοχών και των περιοχών και διαθέτουν περιορισμένα δίκτυα καθώς και 
για το ο:ίτημα για κοινοτική ενίσχυση και μεταβατικές ρυθμίσεις που θα 
λαμβάνουν υπόψη της ιδιαιτερότητας των χωρών αυτών οι οποίες θα πρέπει 
να ενταχθούν σε όποιο χρονοδιάγραμμα τελικά εγκριθεί. 
- 17 -
V ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
(36) Σύμφωνα με τα σχόλια και τις ο:ναλύσεις που υποβλήθηκαν, η Επιτροπή θεωρεί 
ότι στη φάση αυτή είναι δυνατόν: 
να εντοπισθούν οι τομείς όπου υπάρχει γενική συναίνεση μεταξύ όλων των 
συντελεστών της αγοράς, 
νο: διατυπωθούν οι γενικές θέσεις για την μελλοντική ανάπτυξη των 
τηλεπικοινωνιών στην Κοινότητα που υποστηρίζονται από ευρύ φάσμα των 
εταίρων, 
νο: εντοπισθούν τα μέτρα που απαιτούνται για την ανάπτυξη του 
μελλοντικού ρυθμιστικού πλαισίου. 
Το: σημείο: αυτά αναλύονται εκτενέστερο: στη συνέχεια. 
Α. Τομείς όπου υπάρχει Γενική Συναίνεση 
(37) Η Επιτροπή διεπίστωσε, ύστερα από διαβουλεύσεις, ότι : 
είναι γενική η πεποίθηση ότι ένα περαιτέρω άνοιγμα των αγορών 
είναι αναπόφευκτο και αναγκαία, διατηρουμένων όμως των καθολικών 
υπηρεσιών, 
δίνεται ταυτόχρονα έμφαση στην απαίτηση για την οικονομική 
σταθερότητα του τομέα και στην αναγνώριση της ανάγκης νο: υπάρξει 
ένα σαφές, συμφωνημένο χρονοδιάγραμμα για την αλλαγή του 
ρυθμιστικού πλαισίου και τον καθορισμό ενδιάμεσων στόχων ως τα 
τέλη της δεκαετίας, 
είναι γενική n έμφαση που δίνεται στην ρεαλιστική, οικονομικά 
βιώσιμη και κοινωνικά αποδεκτή προσέγγιση που πρέπει νο: 
ακολουθηθεί, καθώς και στον προσεκτικό καθορισμό των φάσεων και 
την σταδιακή υλοποίηση τους. 
Μεταξύ αυτών που συμμετείχαν στη διαβούλευση, γενική ήταν η πεποίθηση 
ότι το περαιτέρω άνοιγμα των αγορών είναι τόσο αναπόφευκτο όσο και 
αναγκαίο. Οι Οργανισμοί Τηλεπικοινωνιών στην Ευρώπη ανταγωνίζονται 
ήδη, είτε μεμονωμένα, είτε συλλογικά, για τις επιχειρήσεις- πολυεθνικών 
οργανισμών. Νέες υπηρεσίες παρέχονται σήμερα από ευρωπαϊκούς και 
άλλους ΟΤ σε συνδρομητές εγκατεστημένους εκτός των εγχώριων αγορών των 
οργανισμών1 . Στην πραγματικότητα αυτό καθιστά τους ΟΤ πρόσθετους 
φορείς παροχής δημόσιων τηλεφωνικών υπηρεσιών μεταγωγής, παράλληλα με 
τον αρμόδιο εθνικό οργανισμό. 
Η αύξηση των επιλογών, η οποία τροφοδοτείται σημαντικά ο:πό τις 
τεχνολογικές εξελίξεις, κο:ι η δημιουργία νέων κοπνοτόμων και 
προηγμένων πανευρωπαϊκών υπηρεσιών, η οποία οφείλεται στην ελευθέρωση, 
έχουν ουσιαστική σημασία για την ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής 
βιομηχο:νίο:ς. Χωρίς τις υπηρεσίες αυτές, n Κοινότητα θα είχε ένο: 
αυξανόμενο μειονέκτημα έναντι των ανεπτυγμένων οικονομιών στον κόσμο, 
σημείο που τονίσθηκε από τις μεγάλες οργανώσεις που εκπροσωπούν τους 
χρήστες. 
17 Για παράδειγμα, σι υπηρεσίες με απευβείας κλήση (dial direct) οι οποίες αρχικά προσφέρθηκαν στην αγορά για την εξυπηρέτηση 
τον ταξιδιοτάν που επιθυμούσαν να τηλεφυνήσουν στη χάρα τους χ«ρίς να επιβαρυνθούν με τα πρόσθετα τέλη που επιβάλλονται από 
ορισμένα ξενοδοχεία, προσφέρονται σήμερα από τους περισσότερους ΟΤ σης χώρες του ΟΟΣΑ. Μία επέκταση αυτού του συστήματος, 
"Κλήση μέσ« τρίτης χάρος" (third country ailing), διατίθεται σε μία περισσότερο περιορισμένη βάση και επιτρέπει συνδυαλέξεις 
μίταίύ XMpaVf κσμμίσ ικ τκν οποίον δεν "φιλοξενεί11 τον φορέα που παρέχει την υπηρεσία. Μία τρίτη, τελείος ξεχυριστή υπηρεσία 
που ονομάζεται "αυτόματη επανάκληση' (call back), η οποία παρακάμπτει την δημόσια τηλεφονική υπηρεσία από τους παραδοσιακούς 
διεθνείς φορείς, παρέχεται από αρκετές εταιρείες. 
- 18 -
Ταυτόχρονα, είναι σαφές ότι η περαιτέρω ελευθέρωση θα πρέπει να 
πραγματοποιηθεί κο:τά τρόπο που νο: εξασφαλίζει την οικονομική 
σταθερότητο: του τομέα των τηλεπικοινωνιών, ιδιαίτερα όσον αφορά την 
επενδυτική του ικανότητα και την εκπλήρωση των υποχρεώσεων του γιο: την 
παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Ένο: σο:ωές μακροπρόθεσμο χρονοδιάγραμμο: γιο: 
τις ρυθμιστικές αλλαγές με καθορισμένους ενδιάμεσους στόχους αποτελεί 
σ u ν ε πώς ε πι το: κ τι κ ή α νάγ κ η. 
Επίσης, η κοινοτική προσέγγιση πρέπει νο: είναι ρεαλιστική και να 
συνοδεύεται από προσεκτικό καθορισμό των φάσεων και σταδιακή πρόοδο. 
Οι κατωτέρω γενικές θέσεις για τη μελλοντική ανάπτυξη παρέχουν μιο: 
σταθερή βάση για τη διαμόρφωση μιας τέτοιας προσέγγισης. 
Β. Γενικές θέσεις σχετικά με τις μελλοντικές εξελίξεις 
(38) Βασιζόμενη στις διαβουλεύσεις, η Επιτροπή πιστεύει το: εξής: 
• Γενικά τονίζεται ότι η πρώτη φάση των μελλοντικών εξελίξεων θα 
πρέπει να είναι η πλήρης πρακτική εφαρμογή των σημερινών 
κοινοτικών μέτρων και η έγκριση των νομοθετικών προτάσεων που 
έχουν ήδη υποβληθεί. Συγκεκριμένα στο σημείο αυτό: 
η πρακτική εφαρμογή της οδηγίας σχετικά με τις υπηρεσίες, για 
την οποία υπήρχε γενική απαίτηση νο: διασαφηνιστεί το πεδίο 
που θα καλύπτει η ελευθέρωση των ιδιωτικών φωνητικών 
υπηρεσιών, ιδιαίτερα στην περίπτωση των ιδιωτικών δικτύων 
επιχειρήσεων (εταιρικών) και των κλειστών ομάδων χρηστών, το 
οποίο καθορίζεται από την οδηγία, 
την έγκριση: 
των μέτρων που έχουν προταθεί στο πλαίσιο του 
προγράμματος ΠΑυ καθώς και των σημερινών προτάσεων 
οδηγιών σχετικά με την φωνητική τηλεφωνία και την 
αμοιβαία αναγνώριση των τηλεπικοινωνιακών αδειών, 
των οδηγιών που έχουν προταθεί στον τομέα των 
δορυφορικών επικοινωνιών, 
των κατάλληλων μέτρων για τις κινητές επικοινωνίες. 
• Κατά γενική αποδοχή, μετά την πρώτη φάση της κωδικοποίησης του 
υπάρχοντος νομοθετικού πλαισίου, η μακροπρόθεσμη τάση προς πλήρη 
ελευθέρωση της δημόσιας φωνητικής τηλεφωνίας, η οποίο: θο: 
αντιπροσωπεύεται από την επιλογή 3, είναι αναπόφευκτη και 
αναγκαία, λόγω των τεχνολογικών εξελίξεων στην αγορά. Η πλήρης 
ελευθέρωση πριν από τα τέλη της δεκαετίας θεωρήθηκε γενικά ως 
ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα. 
Ωστόσο, η πορεία προς τον στόχο αυτόν θεωρείται ότι εξαρτάται 
ο:πό: 
- 19 -
τον καθορισμό χρονοδιαγράμματος με τα στάδιο: ανάπτυξης του 
αναγκαίου ρυθμιστικού πλο:ισίου, ιδίως όσον αφορά την παροχή 
καθολικής υπηρεσίας, το πλαίσιο για την διο:σύνδεση και το: 
τέλη διασύνδεσης και πρόσβασης και λαμβανομένης υπόψη της 
διεθνούς διαστάσεως, 
στην διασφάλιση της οικονομικής σταθεράτητο:ς ταυ τομέα, 
τα αναγκαία μέτρα γιο: τις περιφερειακές περιοχές και τα 
μικρότερα δίκτυα, 
το περιβάλλον που θα διευκολύνει την ανάπτυξη των ευρωποϊκών 
δικτύων. 
Ι Η επιλογή 4 (ελευθέρωση της τηλεφωνίας μεταξύ κρατών μελών) 
θεωρήθηκε ως κατάλληλο ενδιάμεσα βήμα προς την πλήρη ελευθέρωση 
από πολλούς σχολιαστές αλλά απορρίφθηκε ως αυτοτελής επιλογή. 
Κρίθηκε ωστόσο, ιδίως από τους περισσότερους ΟΤ, ότι θα έπρεπε να 
συνδεθεί στενά με την πλήρη ελευθέρωση και νο: εντο:χθεί στο 
πλαίσιο και το χρονοδιάγραμμα της επιλογής 3. 
• Όσον αφορά την ελευθέρωση των υποδομών, παρατηρήθηκε ευρεία 
απόκλιση γνωμών: 
οι φορείς παροχής υπηρεσιών και οι χρήστες επέμεναν έντονα 
στην επέκταση του ανταγωνισμού και στην υποδομή, δίδοντας 
ιδιαίτερη έμφαση στην παροχή υποδομής που θα επέτρεπε την 
πλήρη χρήση των ιδιωτικών δικτύων επιχειρήσεως και τις 
κλειστές ομάδες χρηστών, 
άλλοι επέμεναν άτι η περαιτέρω ελευθέρωση των υπηρεσιών θα 
έπρεπε αρχικά να περιορισθεί στις μισθωμένες γραμμές. 
Σε ορισμένα σχόλια τονίσθηκε η ανάγκη να αναπτυχθεί μία κοινοτική θέση 
για την μελλοντική'χρήση των ιδιωτικών δικτύων υποδομής (σιδηρόδρομοι, 
εταιρείες κοινής ωφελείας κ.λπ.) και των δικτύων καλωδιακής 
τηλεόρασης» για την μετάδοση τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών οι οποίες 
έχουν ήδη ελευθερωθεί ή πρόκειται να ελευθερωθούν. 
Γ. Καθορισμός των μέτρων που απαιτούνται για ένα μελλοντικό ρυθμιστικό 
πλαίσια 
(39) Από τα σχόλια που ελήφθησαν, προκύπτει ότι η πρόοδος προς την 
κατεύθυνση των γενικών θέσεων που αναφέρθηκαν παρο:πάνω θα εξαρτηθεί 
από την θέσπιση του αναγκαίου ρυθμιστικού πλαισίου. 
Λαμβάνοντας υπόψη το: σχόλια αυτά, η Επιτροπή κρίνει ότι το: ακόλουθο: 
θέματα πρέπει νο: εξετασθούν σε κοινοτικό επίπεδο: 
πλήρης εφαρμογή του ισχύοντος ρυθμιστικού πλαισίου, 
κοινός καθορισμός αρχών για την καθολική υπηρεσία, 
ανάπτυξη πλαισίου γιο: την σύναψη συμφωνιών διασύνδεσης, 
ι 
προσδιορισμός αρχών για τις συμφωνίες διασύνδεσης, 
διασφάλιση της ανεξαρτησίας των ΟΤ, 
- 20 -
διασφάλιση της κοινωνικής και περιφερειακής συνοχής, 
προετοιμο:σία του εδάφους για τα πανευρωπαϊκά δίκτυα, 
εξεύρεση μιας εξισορροπημένης προσέγγισης για την παροχή 
υποδομής, 
εξασφάλιση ενός εξισορροπημένου διεθνούς περιβάλλοντος, 
ανάπτυξη ενός επαρκούς ρυθμιστικού πλαισίου και ισορροπία μεταξύ 
εθνικών ρυθμίσεων κο:ι κοινοτικού συντονισμού. 
Το: θέματα αυτά θο: εξετασθούν παρακάτω. 
- 21 -
VI ΚΥΡΙΟΙ ΠΑΡΑΓΟΝΤΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΟΥ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΟΥ ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ 
Βασιζόμενη στη διαβούλευση, . η Επιτροπή κρίνει ότι γιο: την δημιουργία ενός 
ρυθμιστικού πλαισίου για το μέλλον είναι αναγκαίο νο: γίνουν το: εξής: 
Α. Κωδικοποίηση του ισχύοντος ρυθμιστικού πλαισίου 
(40; Για την πλήρη εφαρμογή σε σύντομο χρονικό διάστημα του ρυθμιστικού 
πλαισίου, όπως έχει σήμερο: διαμορφωθεί, πρέπει να γίνουν το: ακόλουθο: 
βήματα: 
μέριμνα για την πλήρη εφαρμογή της οδηγίας σχετικά με τις 
υπηρεσίες (90/388/ΕΟΚ), ώστε ιδίως να καθορισθεί σαφέστερο: το 
πεδίο εφαρμογής των εσωτερικών δικτύων και των κλειστών ομάδων 
χρηστών, 
πλήρης εφαρμογή της οδηγίας σχετικά με τις μισθωμένες γραμμές ΠΑΟ 
(92/44/ΕΟΚ), 
έγκριση της προτάσεως οδηγίας- σχετικά με την φωνητική τηλεφωνία 
ΠΑυ (COM(92)247), 
έγκριση της προτάσεως οδηγίο:ς σχετικά με την αμοιβαίο: αναγνώριση 
των αδειών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, ώστε νο: κωδικοποιηθεί το 
ισχύον νομοθετικό πλαίσιο, 
έγκριση, σε σύντομο χρονικό διάστημα, των προτάσεων οδηγιών στον 
τομέα των δορυφορικών επικοινωνιών, 
δημοσίευση ενός Πράσινου Βιβλίου για τις κι νητές/προσωπικές 
επικοινωνίες. 
Β. Κοινός ορισμός των αρχών παροχής καθολικής υπηρεσίας 
(41) Η ανάπτυξη ισόρροπου ρυθμιστικού πλο:ισίου απαιτεί τον σο:φή 
προσδιορισμό των βασικών αρχών παροχής δημόσιων υπηρεσιών στον τομέα 
αυτού * 
| καθολικότητα, δηλ. πρόσβαση για όλους, σε προσιτές τιμές, 
• ισότητα, δηλ. πρόσβαση ανεξαρτήτως γεωγραφικής θέσης, 
Ι συνέχεια, δηλ. συνεχής παροχή, σε καθορισμένη ποιότητα. 
Η ουσιαστική σημασία των εν λόγω αρχών που διέπουν την υποχρέωση για 
την παροχή ενός καθορισμένου ελάχιστου συνόλου υπηρεσιών καθορισμένης 
ποιότητας σε όλους τους χρήστες και σε λογική τιμή εμπεριέχεται στα 
υπάρχοντα μέτρα και τις προτάσεις ΟΝΡ που έχουν υποβληθεί στο 
Συμβούλιο και τα Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο . Συγκεκριμένα, όταν όλο: τα 
μέτρα έχουν εγκριθεί και εφαρμόζονται οι αρχές παροχής καθολικής 
υπηρεσίας σε κοινοτικό επίπεδο θα καλύπτει: 
18... Οδηγία του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1990 σχετικά με τη δημιουργία της εσυτερικής αγοράς στον τομέα τ«ν τηλεπικοι ινιακών 
υπηρεσιών μέσυ της εφαρμογής της παροχής ανοικτού δικτύου (90/387/ΕΟΚ). Η οδηγία ορίζει, μεταξύ άλλυν, uç γενικές αρχές για 
την πρόσβαση στα δίκτυα και τις αναγκαίες διασφαλίσεις που βασίζονται στις βασικές απαιτήσεις (ασφάλεια λειτουργίας δικτύου, 
• Αρχική σύνδεση με το δίκτυο 
Το: κράτη μέλη οφείλουν νο: εξασφαλίζουν την ύπο:ρξη ενός δημόσιου 
τηλεφωνικού δικτύου και υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας. Οι 
χρήστες έχουν δικαίωμα νο: συνδεθούν και νο: χρησιμοποιούν το 
δημόσια τηλεφωνικό δίκτυο βάσει συμβολο:ίαυ που προσδιορίζει την 
υπηρεσία και την προθεσμία για την σύνδεση ( ο χρόνος αναμονής 
για την πρώτη σύνδεση πρέπει να δημοσιεύεται). 
• Ειδικές υπηρεσίες για το κοινό 
Το: κράτη μέλη οφείλουν νο: εξο:σφαλίζουν την παροχή/(^) τηλεφωνικών 
θαλάμων, καθώς και πρόσβαση στις υπηρεσίες εκτάκτου ανάγκης, 
(fa.) καταλόγων συνδρομητών και πληροφορίες καταλόγου σε τρίτους 
καθώς και (£ ) πρόσβαση στις διεθνείς φωνητικές τηλεφωνικές 
υπηρεσίες, όπου περιλαμβάνεται και η θέση του κωδικού διεθνών 
κλήσεων 00. 
• Ποιότητα των υπηρεσιών 
Τα κράτη μέλη οφείλουν να εξασφαλίζουν την δημοσίευση των στόχων 
ποιότητας καθώς και των πληροφοριών σχετικά με τις υπηρεσίες για 
το κοινό, όπου περιλαμβάνονται τα σχέδια αριθμοδότησης καθώς και 
η παρακολούθηση και η δημοσίευση στοιχείων για τον βαθμό 
ποιότητας που επιτυγχάνεται από τους ΟΤ. 
• Τέλη 
Εναρμόνιση των αρχών για την διαμόρφωση των τιμολογίων, ιδιαίτερα 
χρέωση με κριτήριο τα κόστος, συνοδευόμενη από τη δυνατότητα 
παροχής ιδιαίτερων και στοχοθετημένων υπηρεσιών για σκοπούς 
κοινωνικά επιθυμητούς (π.χ. ομάδες χαμηλού εισοδήματος, άτομα με 
ειδικές ανάγκες, κ.λπ.). 
Ι ΰιαιτησία/διαδικασίες για την επίλυση των διαφορών για τους 
χρήστες 
• Ελάχιστα κριτήρια για τις υπηρεσίες 
Οι προτεινόμενες ελάχιστες προϋποθέσεις για την φωνητική 
τηλεφωνία περιλαμβάνουν: απόδοση λεπτομερών λογαριασμών, 
εναρμονισμένες διεπαφές δικτύου, συμπεριλαμβανομένης και υποδοχής 
ISDN, ειδική πρόσβαση στο δίκτυο και ένα σύνολο προηγμένων 
χαρακτηριστικών. 
Στα υποχρεωτικώς ελάχιστο: χαρακτηριστικά το: οποία πρέπει νο: 
εξασφαλίζονται σε όλο: τα κράτη μέλη για τις μισθωμένες γρο:μμές 
περιλαμβάνονται πέντε τύποι γραμμών καθώς και διαδικασίες για τη 
μίσθωση και την χρέωση γραμμών. 
συντήρηση της ακεραιότητας του δικτύου και, σε αιτιολογημένες περιπτώσεις, διαλειτουργικότητα υπηρεσιάν και προστασίας 
δεδομένυν). 
Οδηγία του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 1992 για την εφαρμογή της παροχής δικτύου σε μισβυμένες γραμμές (92/W/E0K). 
Πρόταση οδηγίας της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή της παροχής ανοικτού δικτύου (ΠΑύ) στην φωνητική τηλεφωνία, C0M(92) 
247. 
Σύσταση του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 1992 για την εναρμονισμένη παροχή ενός ελάχιστου συνόλου υπηρεσιών πακετσ-μεταγυγής 
δεδομένων (PSDS) σύμφωνα με την αρχή της παροχής ανοικτού δικτύου (ΠΑύ) (92/382/ΕΟΚ). 
Σύσταση του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 1992 σχετικά με τις ρυθμίσεις για την πρόσβαση σε εναρμονισμένες ολοκληρωμένες 
υπηρεσίες φηφιακού δικτύου και σχετικά με ένα ελάχιστο σύνολο προσφορών (ISDN) σύμφωνα με την παροχή ανοικτού δικτύου (ΠΑύ) 
αρχές (92/3Β3/Ε0Κ). 
Τα ελάχιστο, χαρακτηριστικά συνιστώνται για υπηρεσίες πακετο-
μεταγωγής δεδομένων και ISDN. 
Όπως αναγνωρίσθηκε κατά τις διαβουλεύσεις, η διεύρυνση του 
ανταγωνισμού καθιστά όλο και περισσότερο αναγκαίο τον καθορισμό των 
ο:ρχών καθολικής υπηρεσίας. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα υπάρχοντα και το: προτεινόμενα μέτρα Παροχής 
Ανοικτού ΰικτύου (ΠΑυ) παρέχουν ένα επαρκές πλαίσιο στο κοινοτικό 
επίπεδα για τον ορισμό των αρχών αυτών, ενώ παρέχουν αρκετή ευελιξία 
ώστε νο: λαμβάνονται. υπόψη οι εθνικές ιδιαιτερότητες. 
0 κύριος στόχος της Κοινότητας στον τομέα αυτό πρέπει συνεπώς να είναι 
η ταχεία θέσπιση και εφαρμογή αυτών των μέτρων. 
Αφότου έχει εξο:σφαλισθεί η πλήρης εφαρμογή τους στην Κοινότητα, οι 
αρχές αυτές θα ήταν δυνατόν να εξελιχθούν περαιτέρω, όπου αυτό είναι 
αναγκαίο, ανάλογα με την πρακτική εμπειρία. 
Γ. Ανάπτυξη πλαισίου για συμφωνίες διασύνδεσης 
(42) Οι διασυνδέσεις είναι το κλειδί για την επίτευξη υπηρεσιών που θα 
καλύπτουν το σύνολο της Κοινότητας και θα βασίζονται στον ανταγωνισμό 
όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών και δικτύων. Οι συμφωνίες διασύνδεσης 
καθορίζουν τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις που ισχύουν για τους 
φορείς που παρέχουν υπηρεσίες και τους φορείς που διαχειρίζονται τα 
δίκτυα οι οποίοι διασυνδέουν τις εγκαταστάσεις τους. 
Το κόστος και το επίπεδο των διασυνδέσεων έχει αποδειχθεί ότι αποτελεί 
σημαντικό παράγοντα για την βιωσιμότητα μιας νέας υπηρεσίας και 
συνεπώς παίζει σημαντικό ρόλο στην ανάπτυξη της αγοράς. 
(43) Η προτεινόμενη οδηγία σχετικά με την φωνητική τηλεφωνία Παροχής 
Ανοικτού ΰικτύου (ΠΑο) περιλαμβάνει ένα πλαίσιο για τις συμφωνίες 
διασυνδέσεων. Τα κύριο: στοιχεία αυτού του πλαισίου είναι: 
Ι δικαιώματα πρόσβασης στο δίκτυο/διασύνδεση 
Οι χρήστες, συμπεριλαμβανομένων και των φορέων που παρέχουν 
υπηρεσίες σε ανταγωνιστική βάση, θα έχουν δικαίωμα για ίση και μη 
διακριτική πρόσβαση στα δίκτυο: τηλεπικοινωνιών με κανονικές 
δι επαφές και κανονικά τιμολόγια. Στην περίπτωση του τηλεφωνικού 
δικτύου, οι χρήστες έχουν τη δυνατότητα να υποβάλλουν αίτηση για 
πρόσβαση .με μη τυποποιημένες διεπαφές και μη τυποποιημένα 
τιμολόγια (ειδική πρόσβαση στο δίκτυο). 
Οι οργανισμοί τηλεπικοινωνιών πρέπει νο: ικανοποιούν τις νόμιμες 
αιτήσεις διασύνδεσης οι οποίες υποβάλλονται από άλλους 
οργανισμούς τηλεπικοινωνιών (για φωνητική τηλεφωνία). Η 
δι επικοινωνία μεταξύ μισθωμένων γραμμών και δημοσίων δικτύων 
πρέπει να μην υπόκειται σε τεχνικούς περιορισμούς. 
• Τέλη 
Γιο: την κανονική πρόσβαση στο δίκτυο, ισχύουν τα κανονικά 
τιμολόγια σύμφωνο: με την αρχή της ίσης μεταχείρισης. Στην 
- ΟΔ -
περίπτωση ειδικών προσβάσεων στα δίκτυο και διο:συνδέσεων, είνο:ι 
δυνατόν νο: ισχύουν ειδικά τέλη, το: οποία όμως πρέπει νο: 
καθορίζοντος, με κριτήριο το κόστος, νο: μην εισάγουν διακρίσεις, 
να είναι πλήρως αιτιολογημένα και εγκεκριμένα από την εθνικά 
ρυθμιστική ο:ρχή. 
• Ενο:ρμονισμένα τεχνικά πρότυπα 
Το: κράτη μέλη πρέπει να ενθαρρύνουν τη χρήση ευρωπαϊκών ή διεθνών 
προτύπων, στις περιπτώσεις που αυτά υπάρχουν. Στις περιπτώσεις 
που δεν υπάρχουν ευρωπαϊκά πρότυπο: θο: καλείται το ETSI νο: 
καταρτίσει εναρμονισμένα πρότυπο: για τους νέους τύπους προσβάσεων 
και διο:συνδέσεων με τα δίκτυο. 
• Αριθμοδότηση 
Η χορήγηση αριθμών κλήσεως πρέπει να ελέγχεται από τον αρμόδιο 
ΟΤ, ώστε να εξασφαλίζεται ο θεμιτός ανταγωνισμός. Η χορήγηση 
αριθμών κλήσεως πρέπει να είναι αντικειμενική, διο:φανής και να 
μην εισάγει διακρίσεις. 
Οι όροι για τις συμφωνίες πρόσβασης/διασύνδεσης που ενσωματώνονται 
στην οδηγία σχετικά με την φωνητική τηλεφωνία: ή την τηλεφωνία Παροχής 
Ανοικτού οικτύου (ΠΑυ), παρέχουν ένα επαρκές αρχικό πλαίσιο για τις 
συμφωνίες αυτές, όσον αφορά το κοινοτικό επίπεδο. 
Όσο προχωρά η διαδικασία για την πλήρη ελευθέρωση* το πλαίσιο αυτό 
ενδέχεται να πρέπει να αναθεωρηθεί. 0 ορισμός των ΟΤ στο πλο:ίσιο της 
ΠΑο αφορά σήμερα τα ειδικά αποκλειστικά δικαιώματα τα οποία διαθέτουν 
οι οργανισμοί αυτοί. Όσο προχωρά η ελευθέρωση, ενδέχεται να είναι 
σκοπιμότερο να καθιερωθούν άλλα κριτήρια, όπως η θέση στην αγορά ως 
βάση αυτού του ορισμού, ώστε να γίνει δυνατή η προσαρμογή στο 
εξελισσόμενο ανταγωνιστικό περιβάλλον. 
Û. Καθορισμός αρχών για τα τέλη πρόσβασης 
(44) Τα τέλη πρόσβασης καταβάλλονται από τους ανταγωνιζόμενους φορείς για 
την διασύνδεση με το δίκτυο ενός ΟΤ. Εκτός από την αποζημίωση του 
αρμόδιου ΟΤ για μεταβίβαση των κλήσεων, τα τέλη πρόσβο:σης είναι 
δυνατόν να διατεθούν: 
προς αποζημίωσιν του ΟΤ για την απώλεια του μέρους των εσόδων που 
ενδεχομένως συμβάλλουν στην κάλυψη των υποχρεώσεων για την παροχή 
καθολικής υπηρεσίας, επιτρέποντας με τον τρόπο αυτό την εφαρμογή 
του ανταγωνισμού πριν από την πλήρη επανεξισορρόπηση των 
τιμολογίων, 
την δημιουργία ενός μηχανισμού, ακόμα και όταν τα τιμολόγια έχουν 
επανεξισορροπηθεί ώστε νο: διαμορφώνονται με κριτήριο το κόστος, ο 
οποίος να επιτρέπει την δίκαιη κατανομή των βαρών που προκύπτουν 
από τις υποχρεώσεις για την παροχή καθολικής υπηρεσίο:ς. 
(45) Στο πλαίσιο της προτεινόμενης οδηγίας σχετικά με την φωνητική 
τηλεφωνία, θίγονται αυτές οι βασικές πτυχές των τελών πρόσβασης. Οι 
αρχές που καθαρίζονται είναι οι εξής: 
α. Τα τέλη πρόσβασης εφαρμόζονται στις διασυνδέσεις των ΟΤ. 
β. Η επιβολή τους επιτρέπεται όταν δύο οργανισμοί έχουν διαφορετικές 
υποχρεώσεις σύμφωνο: με τις ισχύουσες ρυθμίσεις. Μία υποχρέωση για 
- 25 -
την παροχή καθολικής υπηρεσίας, ή ο έλεγχος των τελών που 
επιβάλλονται μόνο σε έναν από αυτούς, αποτελούν τυπικά 
παραδείγματα υποχρεώσεων που απορρέουν από το ρυθμιστικό πλαίσιο. 
γ. Όλα αυτά το: τέλη πρέπει: 
να διο:μορφώνοντο:ι με κριτήριο το κόστος, 
να μην εισάγουν διακρίσεις, 
να είναι πλήρως αιτιολογημένα, 
να βασίζονται σε υποχρεώσεις που προκύπτουν από το 
κανονιστικό πλαίσιο για τους οργανισμούς από ένα κράτος 
μέλος, 
να έχουν εγκριθεί από την εθνική ρυθμιστική αρχή. 
Στην περίπτωση "ειδικής πρόσβασης στο δίκτυο" η οποία χορηγείται στους 
φορείς που παρέχουν υπηρεσίες, ένας ΟΤ έχει τη δυνατότητα να 
αποζημιώνεται για το κόστος με το οποίο επιβαρύνεται για το είδος της 
ειδικής πρόσβασης στο δίκτυο που έχει ζητηθεί. 
(46) Η Επιτροπή αναγνωρίζει τον ουσιαστικό ρόλο των τελών πρόσβασης yta την 
διατήρηση και την ανάπτυξη της καθολικής υπηρεσίας και για την 
ικανότητα χρηματοδότησης της, ιδιαίτερα στην περίπτωση των 
περιφερειακών περιοχών. Ταυτόχρονα, η κατάλληλη χρήση των τελών 
πρόσβασης στα πλαίσια ενός δεδομένου δικτύου θα επιτρέψει την 
προοδευτική προσαρμογή των τιμολογίων ώστε να διαμορφώνονται με το 
κριτήριο του κόστους. 
Ε. Αλληλεξάρτηση των Οργανισμών Τηλεπικοινωνιών 
(47) Με την επικράτηση ενός ανταγωνιστικού περιβάλλοντος, οι οργανισμοί 
τηλεπικοινωνιών πρέπει να είναι ελεύθεροι να ανταποκριθούν στη 
δυναμική της αγοράς ώστε να είναι σε θέση να λειτουργούν 
αποτελεσματικά. 0 βαθμός ελευθερίας τους πρέπει να είναι ανάλογος προς 
το επίπεδο της ελευθέρωσης. Στα κύρια χαρακτηριστικά αυτής της 
ελευθέρωσης περιλαμβάνεται η τιμολογιακή πολιτική και η ίση 
μεταχείριση. 
(48) Υπάρχει μία βασική ανάγκη για πρόσθετη και συνεχή προσαρμογή στο 
επίπεδο και την διάρθρωση των τελών των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
στην Κοινότητα, ώστε να προσανατολισθούν περισσότερο στο κριτήριο του 
κόστους. Οι ΟΤ^πρέπει να είναι σε θέση να αντιδρούν στην συμπίεση των 
τελών, λόγω του ανταγωνισμού, σε τμήματα της αγοράς όπου οι παροχές 
τους υπερβαίνουν σήμερα το κόστος. Ωστόσο, αυτό μπορεί να επιτευχθεί 
χωρίς να υπάρξουν αρνητικές επιπτώσεις σε ασθενείς ομάδες καταναλωτών, 
ιδιαίτερα σε τομείς όπου ο ανταγωνισμός είναι μεγαλύτερος. Αυτή n 
ευελιξία έχει κρίσιμη σημασία γιο: την παροχή νέων, προηγμένων και 
οικονομικά αποδοτικών υπηρεσιών. 
Οι τεχνικές, όπως ο καθορισμός των ανώτατων ορίων για τα τέλη 
πρόσβασης παρέχουν ευέλικτα μέσα για τον έλεγχο του ρυθμού με τον 
οποίο γίνεται η επανεξισορρόπηση και αποφεύγουν τις αρνητικές 
επιπτώσεις στους χρήστες και στις αγορές. Με τον τρόπο αυτό, η 
ελευθέρωση και η επανεξισορρόπηση των τιμολογίων είνο:ι δυνατόν να 
πραγματοποιηθούν συντονισμένα. Η χρήση στοχοθετημένων προγραμμάτων 
είναι δυνατόν να συμβάλλει στην αποτελεσματικότερη τήρηση των 
υποχρεώσεων για την παροχή καθολικής υπηρεσίας καθώς και στην δίκαιη 
κατανομή των βαρών μεταξύ όλων των συμμετεχόντων. 
- 26 -
(49) Το: κράτη μέλη πρέπει νο: εξασφο:λίζουν την οικονομική ο:νεξο:ρτησίο: των 
ΟΤ, και προοδευτικά νο: εξελίσσουν το: βάρη ή τις αποχτήσεις που δεν 
έχουν σχέση με το: καθήκοντα που τους έχουν ανατεθεί. Η ίση μεταχείριση 
έχει πρωταρχική σημασία για την κατάργηση των υποχρεώσεων που δεν 
έχουν σχέση με τις τηλεπικοινωνίες καθώς κο:ι για την πληρέστερη 
πρόσβαση στις πηγές χρημο:τοδότησης. 
Εε κοινοτικά πλο:ίσιο, οι ΟΤ πρέπει νο: έχουν πλήρη ελευθέριο:, στο 
πλο:ίσιο των διατάξεων περί ανταγωνισμού της Κοινότητας, νο: εισέρχονται 
μόνοι τους ή ο:πά κοινού στις αγορές που ανοίγουν στον ανταγωνισμό, 
ιδιαίτερα στην περίπτωση των πανευρωπαϊκών υπηρεσιών και των δικτύων. 
Οι ΟΤ πρέπει να έχουν την δυνατότητα νο: λαμβάνουν το: αναγκαία 
οργανωτικά και χρηματοδοτικά μέτρο: για την επιδίωξη αυτού ταυ στόχου. 
Εε μία ανταγωνιστική αγορά θο: πρέπει νο: ισχύουν το: εμπορικά κριτήρια 
και θο: πρέπει νο: αποκτήσουν οι ΟΤ την ευελιξία που απαιτείται. Οι ΟΤ 
δεν πρέπει να. έχουν άνιση μεταχείριση σε σύγκριση με τους ανταγωνιστές 
τους. 
Ζ. Η ΰιασφάλιση της Κοινωνικής και Περιφερειακής Συνοχής 
(50) Έχει μεγάλη σημασία η οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη νο: είνο:ι 
ισόρροπη στο σύνολο της Κοινότητας. Η πρόσθετη ελευθέρωση πρέπει να 
δημιουργεί θέσεις εργασίο:ς και να εξασφαλίζει την πληρέστερη 
ενσωμάτωση των περί φέρει ο:κών περιοχών. 
Γιο: την επίτευξη της συνοχής απαιτείται ένα σταθερό και βιώσιμα 
επενδυτικό περιβάλλον. Σε περιφερειακό επίπεδο πρέπει νο: διασφαλισθεί 
ότι ο εκσυγχρονισμός και η αυξανόμενη διάδοση των υπηρεσιών και της 
υποδομής για τη διασύνδεση των περιφερειακών περιοχών της Κοινότητας. 
(51) Η αυτοχρηματοδότηση εκ μέρους των ΟΤ για την κάλυψη των επενδυτικών 
απαιτήσεων σε περιφερειακές περιοχές είναι και θο: παραμείνει 
ανεπαρκής. Μολονότι η προοδευτική ελευθέρωση θο: αυξήσει την χρήση και 
τις ροές χρημάτων και θο: τονώσει τις επενδύσεις στις περιφερειακές 
περιοχές, υπάρχει αβεβαιότητα όσον ο:φορά την ένταση και τη διάρκεια 
της επίδρασης αυτής στις περιφερειακές περιοχές. Η Επιτροπή 
αναγνωρίζει την ανάγκη για ειδικές ρυθμίσεις για μεγαλύτερες 
μεταβατικές περιόδους και για τέλη πρόσβασης, ώστε νο: διασφαλίσει 
βραχυπρόθεσμο: και μεσοπρόθεσμο: τις επενδυτικές δuvατéτητες στις 
αναφερόμενες χώρες. 
(52) Οι πόροι από τις δραστηριότητες πρέπει να συμβάλουν στην επέκταση των 
υποδομών και υπηρεσιών σε περιθωριακές ή μη κερδοφόρες περιοχές: θα 
χρειαστούν όμως και δημόσιες χρηματοδοτήσεις, συμπεριλο:μθσνομένων και 
χρηματοδοτήσεων από το: κανονικά διαρθρωτικά ταμείο:. 
Όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση του Οκτωβρίου 1992, η χρηματοδότηση 
από το Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης συνέβαλε κατά το πρόσφατο παρελθόν 
σημαντικά στην ανάπτυξη των τηλεπικοινωνιακών υπηρηρεσιών και των 
επενδύσεων δικτύου στις περιφερειακές περιοχές. Στο .πλαίσιο της 
ελευθέρωσης κο:ι ιδιωτικοποίησης των δημοσίων υπηρεσιών· σε ορισμένο: 
κράτη μέλη, το: Ταμείο: υποχρεώθηκαν να θεσπίσουν νέους όρους 
χρηματοδότησης προκειμένου νο: εξασφαλισθεί ότι οι επενδύσεις 
κοινοτικής προελεύσεως θο: εξακολουθήσουν νο: έχουν σκοπούμενο, οφέλη για 
τον καταναλωτή. 
Αν υποθέσουμε ότι αυτό ανταποκρίνεται στις προτεραιότητες δο:πανών των 
ενδιαφερομένων κρο.τών μελών και περιοχών, ενδέχετοχ νο: αυξηθεί η 
χρημο:τοδότηση επιχορηγήσεων γιο: τις τηλεπικοινωνίες στην επικείμενη 
περίοδο προγρο:μμο:τισμού (1994-99), λόγω των ηυξημένων πόρων που 
- 27 -
διατίθεται στο: ϋιο:ρθρωτικά Ταμείο:. Επιπλέον, το: τρέχοντο: 
δο:νειοδοτικάπρογράμμο:τα της Ευρωπο:ίκής Τράπεζας Επενδύσεων μπορούν νο: 
επεκταθούν μετά των δρομολόγηση της Ευρωπαϊκής Αναπτυξιακής 
Πρωτοβουλίας, συμπεριλαμβανομένου της νέας Προσωρινής ΰανειοδοτικής 
ϋίευκόλυνσης CTLF) και του Ευρωπαϊκού Το:μείου Επενδύσεων (EIF). 
Η. Καλλιέονεια του Εδάωουο νια τα Πανευρωπαϊκά ΰίκτυα 
(53) Εκτός από την ενδεχόμενη συμβολή της για την διασφάλιση της κοινωνικής 
κο:ι περιφερειακής συνοχής, η αυξημένη ελευθέρωση του τομέα θο: είναι ο 
αποτελεσματικότερος τρόπος για την τόνωση των επενδύσεων στα 
πανευρωπαϊκά τηλεπικοινωνιοκά δίκτυα, τόσο από τους αρμόδιους ΟΤ και 
από νέες επιχειρήσεις. Η ελευθέρωση θα ανοίξει το δρόμο για νέες 
επιχειρηματικές συνεργασίες μεταξύ ομάδων επιχειρήσεων για νο: 
προσφέρουν πραγματικές πανευρωπαϊκές τηλεπικοι νωνι ο:κές υπηρεσίες σε 
βάση end-to-end. 
Η πρόσθετη ελευθέρωση θα αποτελέσει προϋπόθεση για την προσέλκυση νέων 
επενδυτών και για την πλήρη αξιοποίηση των νέων χρηματοδοτικών 
συστημάτων που έχουν δημιουργηθεί για την ανάπτυξη των πο:νευρωπο:ϊκών 
δικτύων που αναφέρθηκαν προηγουμένως. 
Η Επιτροπή αναγνωρίζει την ανάγκη της ύπαρξης πανευρωπαϊκών δικτύων 
που ενδέχεται νο: αποχτήσουν συμφωνίες συνεργασίας μετο:ξύ επιχειρήσεων, 
σύμφωνα με τους περί ανταγωνισμού κανόνες. 
θ. ΰιατύπωση μιας εξισορροπημένης προσέγγισης για την παροχή Υποδομής 
(54) Όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, οι διαβουλεύσεις έχουν δείξει ότι 
υπάρχει ευρεία διάσταση απόψεων όσον αφορά τη μελλοντική ρύθμιση της 
υποδομής δικτύου. 
Ενώ οι χρήστες και οι φορείς παροχής υπηρεσιών τόνισαν την ανάγκη γ^α 
μία έγκαιρη ελευθέρωση, οι ΟΤ τόνισαν την ανάγκη της σταθερότητας και 
του μακροπρόθεσμου επενδυτικού σχεδιασμού στον τομέα αυτόν. 
Τα κύρια θέματα που εξετάστηκαν στο κεφάλαιο αυτό των διαβουλεύσεων 
ήταν τα εξής: 
υπάρχει το γενικότερο πρόβλημα του μέλλοντος ταυ δημόσιου δικτύου 
υποδομής, 
οι τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, πλην της δημόσιας φωνητικής 
τηλεφωνίας έχουν ήδη ελευθερωθεί, σύμφωνα με την ισχύουσα 
κοινοτική νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένης της φωνητικής τηλεφωνίας 
για το: εταιρικά δίκτυα και τις κλειστές ομάδες χρηστών. Ένα από 
το: κυριότερα ζητήματα είναι ηπλήρης εφαρμογή της υφιστάμενης 
αυτής νομοθεσίας, 
στο πλαίσιο αυτό, ανακύπτει το ζήτημα κο:τά πόσον πρέπει να 
παρασχεθεί εναλλακτική υποδομή προκειμένου να καταστεί 
αποδοτικότερη η ελευθέρωση αυτή. 
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι οι ριζικές αλλαγές στο ρυθμιστικό πλαίσιο 
γιο: την υποδομή είναι δυνατόν νο: έχουν σημαντικές επιπτώσεις για τους 
αρμόδιους ΟΤ σε θέματα που ο:φορούν τους χρηματοδοτικούς τους πόρους 
19 Η Επιτροπή προτίθεται να υποβάλλει σύντομα σειρά προτάσεων για την προώθηση των πανευρωπαϊκών δικτύων. Οι προτάσεις αυτές 8α 
καλύπτουν κυρίυς τα πανευρωπαϊκά δίκτυα ISDN, ας πανευρωπαϊκές επικοινωνίες ευρείας ζώνης και τα πανευρωπαϊκά δίκτυα μεταξύ 
των δημοσίων αρχών καθώς και uç σχετικές υπηρεσίες και εφαρμογές. 
- 28 -
κο:ι την μελλοντική επενδυτική ταυς ικανότητα, ιδιαίτερα άπου η έκταση 
του δικτύου είναι σχετικά μικρή ή όπου η δημιουργία του δικτύου θο: 
περατωθεί σε περιόδους πέντε ως δέκα ετών. 
Αντίθετα, υπάρχει ο:ναμφι·βόλως σημαντική ζήτηση για υποδομή υψηλής 
χωρητικότητας, ιδίως στον τομέο: των εταιρικών δικτύων και των κλειστών 
ομάδων χρηστών, η οποία σήμερα δεν καλύπτεται. Επίσης, απαιτούνται 
πρόσθετες επενδύσεις στο: πανευρωπαϊκά δίκτυα και τις περιφερειακές 
περιοχές και πρέπει να διερευνηθούν νέες δυνο:τότητες για την 
προσέλκυση κεφαλαίων, ώστε να καλυφθεί η καθυστέρηση έναντι των 
Ηνωμένων Πολιτειών και της Ιαπωνίας, και ειδικότερα να εξασφαλιστεί η 
πλήρης αξιοποίηση των προηγμένων εφαρμογών που προκύπτουν από το: 
κοινοτικά ερευνητικά προγράμματα. 
(55) Ένας αριθμός κρατών μελών επιτρέπουν σήμερα τον διαχωρισμό της 
πο:ροχής υποδομής για ορισμένες τηλεπικοινωνιακές εφαρμογές και 
υπηρεσίες υπό τη μορφή "ανεξάρτητων δικτύων" για άλλες επιχειρήσεις 
κοινής ωφελείας, τους σιδηροδρόμους, κο:ι, σε ορισμένες περιπτώσεις, 
κλειστές ομάδες χρηστών. Αυτό αντιπροσωπεύει ένα χρήσιμο, μολονότι 
υποχρησιμοπαιαύμενο μέσα, το οποίο θα ήταν δυνατό νο: πο:ίξει ευρύτερο 
ρόλο για την ανάπτυξη των ιδιωτικών δικτύων και των επικοινωνιών γιο: 
κλειστές ομάδες χρηστών. 
Οι χρήστες και οι φορείς παροχής υπηρεσιών ζήτησαν νο: τους δοθεί 
η ευκαιρία νο: εκμεταλλευθούν πλήρως τα ιδιωτικά δίκτυο: επιχειρήσεων 
και τις λειτουργίες για κλειστές ομάδες χρηστών. Τόνισαν την ανάγκη να 
περιληφθεί η υποδομή υποστήριξης για το σκοπό αυτό. 
Ορισμένοι χρήστες και φορείς καλωδιακής τηλεόρασης θεωρούν ότι η 
καλωδιακή τηλεόραση πρέπει να παίξει ρόλο στην παροχή υπηρεσιών που 
έχουν ήδη ελευθερωθεί. 
Βασιζόμενοι στις υπάρχουσες παροχές σε ορισμένα κράτη μέλη, η Επιτροπή 
θεωρεί ότι οι επιλογές αυτές πρέπει να επεκταθούν υπό ορισμένους όρους 
και η χρήση της ιδιόκτητης υποδομής για εφαρμογές των χρηστών ή n 
παροχή χωρητικότητας γιο: τα ιδιωτικά δίκτυα των επιχειρήσεων και των 
κλειστών ομάδων χρηστών πρέπει και να περιληφθούν στην επιλογή των 
δικτύων επιχειρήσεων/κλειστών ομάδων χρηστών, με την προϋπόθεση της 
διενέργειας πρόσθετων μελετών για τις επιπτώσεις ενός τέτοιου μέτρου, 
ιδίως όσον αφορά τις συνέπειες για του στηριζόμενους 
τηλεπικοινωνιακούς οργανισμούς. 
(56) Όσον αφορά το γενικό θέμα του μέλλοντος της δημόσιας υποδομής, η 
Επιτροπή θεωρεί ότι οι σημερινές διαβουλεύσεις δεν επιτρέπουν να 
διατυπωθεί μί.α οριστική θέση. Όταν θο: έχει αποκτηθεί μία πρόσθετη 
πείρα, θα απαιτηθεί να γίνουν νέες ευρείες διαβουλεύσεις ώστε να 
χαρο:χθεί η καλύτερη δυνατή πορεία. Ετι ς διαβουλεύσεις αυτές θο: πρέπει 
νο: εξετασθούν η σφαιρική ρύθμιση της επικοινωνιακής υποδομής, όπου 
περιλαμβάνοντος τα δίκτυο: τηλεπικοινωνιών και καλωδιακής τηλεόρασης. 
Η Επιτροπή πιστεύει ότι τα θέματο: αυτά θα πρέπει να εξετασθούν στο 
πλο:ίσιο ενός Πράσινου Βιβλίου γιο: την υποδομή των τηλεπικοινωνιών και 
της δορυφορικής τηλεόρασης. 
Ι. Εξασφάλιση ενός Ισόρροπου ûiεθνους Περιβάλλοντος 
(57) Η περοχτέρω ελευθέρωση στην Κοινότητα πρέπει να συνδέεται με ανάλογες 
ευκαιρίες στις άλλες αγορές. 
- 29 -
Επί του παρόντος δεν υπάρχει μηχανισμός που να εξασφαλίζει ότι η 
πρόσβαση στην αγορά που παραχωρείτο:ι στην Κοινότητα, de jure ή de 
•facto, αντισταθμίζεται σε ικανοποιητικό βαθμό αλλού. Το ζήτημα της 
εξασφάλισης ανάλογης προσβάσεως συνδέεται κατ'ανάγκην με τις τρέχουσες 
διαπραγματεύσεις στην GATT. Αναγνωρίζετο:ι ευρέως ότι η καλύτερη λύση 
μπορεί να εξευρεθεί μέσω πολυμερών διαπραγματεύσεων αυτού του είδους. 
Μολονότι η εξελισσόμενη διαδικασία στην GATT δεν αποφέρει ο:ποτελέσματο: 
με τους αναμενόμενους ρυθμούς, η βάση ενός πλαισίου για τις 
τηλεπικοινωνίες είχε εξελιχθεί κατά τις τσμεακές διαπραγματεύσεις του 
Γύρου της Ουρουγουάης, ιδίως μέσω του σχεδίου Γενικής Ευμφωνίας 
Εμπορίου Υπηρεσιών (GATS), η οποίο: έχει κατ'ουσίαν αποκτήσει την 
τελική μορφή της. 
Ετο πλαίσιο των μελλοντικών διαπραγματεύσεων GATT, η Κοινότητα οφείλει 
να εξασφαλίσει ότι τα κέρδη που οι επιχειρήσεις τρίτων χωρών θα 
αποκομίσουν από την ελευθέρωση των κοινοτικών αγορών, θα 
αντισταθμιστούν από ανάλογες ευκαιρίες στις οικείες τηλεπικοινωνιακές 
αγορές τους. 
Το ειδικό περί τηλεπικοινωνιών παράρτημα της GATS χαράσσει 
κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την πρόσβαση και τη χρήση του 
δικτύου για την παροχή τηλεπικοινωνιακών και άλλων υπηρεσιών. Από 
πολλές χώρες έχει υποβληθεί σειρά σχεδίων προσφορών, ή αναλήψεων 
υποχρεώσεων, για την άρση των περιορισμών σε ορισμένα τμήματα της 
αγοράς τηλεπικοινωνιών. 
Η συμμετοχή της Κοινότητας στο περί τηλεπικοινωνιών παράρτημα της GATS 
στηρίχθηκε στις τρέχουσες εργασίες για την Παροχή Ανοικτού ΰικτύαυ 
(ΟΝΡ) και τους συναφείς τομείς20. 
Κατά την άποψη της Επιτροπής, το πλαίσιο GATS αποτελεί βάση για την 
ανάπτυξη ενός ισόρροπου διεθνούς περιβάλλοντος μέσω πολυμερών 
διαπραγματεύσεων. Οι καθαρά διμερείς προσεγγίσεις εμπεριέχουν τον 
κίνδυνο της διαμόρφωσης των κανόνων του παιχνιδιού από τους 
ισχυρότερους παίκτες, προς ενδεχόμενη βλάβη των κοινοτικών 
συμφερόντων. 
Η πρόοδος στον τομέα αυτόν πρέπει να συντονισθεί με την περαιτέρω 
πρόοδο της ελευθέρωσης στην Κοινότητα. Επίσης, η «. οποιαδήποτε 
προσέγγιση πρέπει να λαμβάνει δεόντως υπόψη τις σχέσεις της Κοινότητας 
με τις χώρες ΕΖΕΕ και την πραγμάτωση του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου. 
Οι όροι χορηγήσεως αδειών μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο 
στην εξασφάλιση ισόρροπων προϋποθέσεων όσον αφορά ζητήμσ:τα όπως οι 
περιορισμοί κυριότητας σε τρίτες χώρες . 
Κ. Η Εξισορρόπηση του Εθνικού και Κοινοτικού Ρυθμιστικού Πλαισίου 
(58) Η Επιτροπή αναφέρει στην ανακοίνωση της του Οκτωβρίου του 1992: "στο 
πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς υπάρχει ανάγκη τόσο για εναρμόνιση όσο 
και για ελευθέρωση σε κοινοτικό επίπεδο, προκειμένου να εξασφαλισθεί 
ότι η ανάπτυξη των τηλεπικοινωνιών στην Κοινότητα δεν θο: εμποδίζεται 
από εθνικούς φραγμούς ή πρακτικές που δεν συμβιβάζονται με την 
επίτευξη των στόχων της συνθήκης." 
20 Ετις διαπραγματεύσεις 6ATS, η Κοινότητα υπέβαλε npoofopa σχεηκά με τις υπηρεσίες προστιθεμένης αξίας και τις υπηρεσίες 
βασικών δεδομένων, με βάση το τρέχον επίπεδο φιλελευθεροποίησης στην Κοινότητα. 
" Η Επιτροπή αντιμετωπίζει το ζήτημα αυτό στο πλαίσιο της προετοιμασίας της πρότασης για την αμοιβαία αναγνώριση των 
δορυφορικών αδειών σε κοινοτικό επίπεδο. 
- 30 -
Η ανασκόπηση εισηγείται, "την ελάχιστη δράση που είναι ανο:γκαία σε 
κοινοτικό επίπεδο προκειμένου νο: αρθούν τα εμπόδιο: στην παροχή του 
ευρύτερου δυνατού φάσματος τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. Ετα πλο:ίσιο 
που δημιουργήθηκε κατ' αυτόν τον τρόπο σε κοινοτικό επίπεδο, το: κράτη 
μέλη θα εξακολουθήσουν να χαράσσουν την δική τους τηλεπικοινωνιακή 
πολιτική." 
Η αρχή της επικουρικότητας είναι ενσωματωμένη στο υπάρχον πλαίσιο 
παροχής ανοικτού δικτύου ΟΝΡ, βάσει της οποίας οι εθνικές ρυθμιστικές 
αρχές φέρουν το κύριο βάρος των ρυθμίσεων σε εθνικό επίπεδο, ο ρόλος 
της Κοινότητας έγκειται κυρίως στη θέσπιση γενικών ο:ρχών, στη 
μεσολάβηση σε διαφορές που δεν μπορούν να επιλυθούν σε εθνικό επίπεδο 
και στην συμβολή στη διαμόρφωση συνεκτικής προσέγγισης σε ολόκληρη την 
Κοινότητα. 
Οι αρχές για την επίλυση διαφορών και για τις ρυθμιστικές παραλείψεις 
που προβλέπει η προτεινόμενη οδηγία για την φωνητική τηλεφωνία πο:ροχής 
ανοικτού δικτύου είναι οι εξής. 
(59) Εε εθνικό επίπεδο: 
η εθνική ρυθμιστική αρχή (ΕΡΑ) οφείλει να παρεμβαίνει εφόσον της 
το ζητεί ένα από το: μέρη, 
η ΕΡΑ οφείλει να εξασφαλίζει ότι οι συμφωνίες δισσυνδέσεως είναι 
μη διακριτικές, δίκαιες και λογικές και για τα δύο μέρη και 
παρέχουν τα μεγαλύτερα δυνατά πλεονεκτήματα σε όλους τους 
χρήστες, 
Η ΕΡΑ έχει το δικαίωμα να επιβάλλει όρους σε συμφωνίες 
διασυνδέσεως όσον αφορά τα τεχνικά πρότυπα, τις απαιτήσεις 
ποιότητας, όρους για τη διασφάλιση των βασικών απαιτήσεων, και να 
επιβάλλει προθεσμίες εφαρμογής των συμφωνιών διασυνδέσεως, 
Τα κράτη μέλη καλούνται να θεσπίσουν διαδικασίες για την επίλυση 
διαφορών μεταξύ των οργανισμών τηλεπικοινωνιών και των χρηστών. 
(60) Εε κοινοτικό επίπεδο: 
οι χρήστες μπορούν να επικαλούντο:ι τη διαδικασία συμφιλίωσης για 
την επίλυση διαφορών των οποίων δεν έχει καταστεί δυνατή η 
επίλυση το,υς σε εθνικό επίπεδο, 
η Επιτροπή μπορεί νο: λαμβάνει μέτρο: για την εξασφάλιση της 
παροχής ειδικών πανευρωπαϊκών υπηρεσιών. 
Εκτός από το πλαίσιο ΟΝΡ, η Επιτροπή δύνο:ται, σε περίπτωση 
καταχρηστικής συμπεριφοράς ή αντί-ανταγωνιστικών συμφωνιών, νο: 
επικαλείται τους κανόνες ανταγωνισμού, όπως έχει πράξει σε σειρά 
περιπτώσεων κατά το παρελθόν. 
• - 31 -
Όπως επισημαίνεται στην ο:νακοίνωση ταυ Οκτωβρίου του 1992, το 
Ευρωπαϊκό ΰικαστήριο έχει επιβεβαιώσει, σε σειρά αποφάσεων, την 
εφαρμογή των περί ανταγωνισμού κοινοτικών κανόνων. Επιπλέον, η 
Επιτροπή έχει θεσπίσει γενικές αρχές εφαρμογής των περί ανταγωνισμού 
κανόνων - και ειδικότερα των άρθρων 85 και 86 της συνθήκης ΕΟΚ - στις 
κατευθυντήριες γρο:μμές της για την εφαρμογή τ,ων περί ανταγωνισμού 
κοινοτικών κανόνων στον κλάδο των τηλεπικοινωνιών^. 
Οι κοινοτικοί κανόνες περί ανταγωνισμού πρέπει νο: εφαρμοστούν με 
προσοχή προκειμένου να ληφθούν υπόψη! 
η ανάγκη του νο: καταστεί αποδοτική η ελευθέρωση έτσι ώστε όλοι οι 
συντελεστές να ανταγωνίζονται επί ίσοι ς όροι ς, 
η ανάδεικη επωφελών μορφών συνεργασίας όταν είναι αναγκαίο, όπως 
λόγου χάριν πανευρωπαϊκών δικτύων και διαρθρωτικών προσαρμογών, 
όπως συγχωνεύσεων , που προάγουν την ανάπτυξη μιας Ενιαίας 
Αγοράς. 
Κατά την εκτίμηση των εξελίξεων αυτών θα ληφθεί υπόψη η κατάσταση των 
συμμετεχόντων στις ευρωπαϊκές και μη ευρωπαϊκές τηλεπικοινωνιακές 
αγορές. 
Η εισαγωγή του ανταγωνισμού απαιτεί αποτελεσματικές ρυθμίσεις σε 
εθνικό επίπεδο και βελτιωμένους ρυθμιστικούς μηχανισμούς σε κοινοτικό 
επίπεδο. Αυτό με τη σειρά του προϋποθέτει επαρκείς ρυθμιστικές 
εξουσίες εκ μέρους των εθνικών ρυθμιστικών αρχών, και συνεπή άσκηση 
των εν λόγω εξουσιών σε όλα τα κράτη μέλη. 
Επιπλέον, θα χρειαστούν ενισχυμένοι μηχανισμοί για τον χειρισμό 
προβλημάτων κοινοτικού επιπέδου. Ζητήματα όπως n επίλυση διαφορών 
διασυνδέσεως μεταξύ τηλεπικοινωνιακών οργανισμών σε διάφορα κράτη μέλη 
και η αμοιβαία αναγνώριση αδειών δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν από 
ένα κράτος μέλος ή από μία εθνική ρυθμιστική αρχή, μεμονωμένως. 
Ετην πρόταση της για την αμοιβαία αναγνώριση των αδειών στην 
Κοινότητα, η οποία υπεβλήθη στο πλαίσιο της ΟΝΡ , με στόχο τη 
διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας των υπηρεσιών, η Επιτροπή 
πρότεινε τη σύσταση Κοινοτικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών: Η Επιτροπή 
θα μπορούσε να συγκροτείται από τα μέλη της νυν Ad Hoc Ομάδας Υψηλού 
Επιπέδου Εθνικών Ρυθμιστικών Αρχών, που συνεστήθη από το Ευμβούλιο 
ειδικά για την Επισκόπηση, ή από τους αντιπροσώπους τους. Η επιτροπή 
θα μπορούσε, από κοινού με τις άλλες επιτροπές στον εν λόγω τομέα, και 
ειδικότερα με τις ΟΝΡ και ACTE, να αποτελέσει τμήμα μιας συνεκτικής 
ρυθμιστικής δομής σε κοινοτικό επίπεδο. 
Η Κοινότητα, θα ανάπτυσσε δεσμούς, βάσει δεδομένων διαδικασιών και, 
σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, με τις επιτροπές και τα 
22 Κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή των κανόνων ΕΟΚΠερί ανταγωνισμού στον κλάδο των τηλεπικοινωνιών (91/C233/02, ΕΕ C 
233, 6.9.91). 
23 Κανονισμός του Γυμθουλίου 4064/89 της 21ης Δεκεμβρίου 1969 για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων μεταξύ επιχειρήσεων (ΕΕ 1990 L 
257/14). 
24 
25 
26 
27 
28 όργανα το: υφιστό:μενα στο πλαίσιο ταυ CEPT (Ευρωπαϊκή Ευνδιό:σκεψη των 
Οργανισμών Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών), και ειδικότερα με τις 
ECTRA/EN025 (σε θέματα αδειών και ο:ριθμοδότησης), ERC/ERO 2° (σε θέματα 
ραδιοεπικοινωνιών) και με τους οργανισμούς προτύπων ETSI και 
CEN/CENELEC27 (σε θέματα τεχνικών προτύπων) ™. 
Η υφιστάμενη ρυθμιστική δομή στην Κοινότητα στηρίζεται στον 
συμπληρωματικό ρόλο των εθνικών και κοινοτικών ρυθμίσεων, με βάση την 
ο:ρχή της επικουρικότητας. Οι ρυθμίσεις σε κοινοτικό επίπεδο 
στηρίζονται στο αναπτυσσόμενο πλαίσιο ΟΝΡ, στην εφαρμογή των 
κοινοτικών κανόνων ανταγωνισμού και στις υπάρχουσες ή υπό ανάπτυξη 
διαδικασίες συνεργασίας με τις ανωτέρω επιτροπές και φορείς. Η 
Επιτροπή θεωρεί αναγκαίο: τη διενέργεια εκτιμήσεων, βάσει της 
μελλοντικής πείρας, για την ανάγκη περο:ιτέρω ανάπτυξης της εν λόγω 
δομής. 
Πρόταση οδηγίας του Ευμθουλίου για την αμοιβαία αναγνώριση αδειών και άλλων εθνικών εγκρίσεων για την παροχή 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, περιλαμβανομένης της θεσπίσεως της ενιαίας Κοινοτικής Τηλεπικοινωνιακής Αδείας και της 
συγκρότησης Κοινοτικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών, C0H(92)254. 
ECTRA - Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ρυθμιστικών Αρχών στον τομέα των Τηλεπικοινωνιών 
ΕΝΟ - Ευρωπαϊκό Γραφείο Αριθμοδότησης (που ζητήθηκε από το φήφισμα ταυίυμθουλίου 92/C 316/02 της 19ης Νοεμβρίου 1992 σχετικά 
με την προαγωγή μιας συνεργασίας πανευρωπαϊκής κλίμακας όσον αφορά την αριθμοδότηση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (ΕΕ C 
318/2, 4.12.92)). 
ERC - Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ραδιοεπικοινωνιών 
ER0 - Ευρωπαϊκό Γραφείο Ραδιοεπικοινωνιών (συνεστήθη σύμφωνα με το φήφισμα του Συμβουλίου 90/C 166/02 της 28ης Ιουνίου 1990 
σχετικά με την ενίσχυση της ευρωπαϊκής συνεργασίας στον τομέα των ραδιοσυχνοτήτων όσον αφορά, ιδίως, uç υπηρεσίες 
πανευρωπαϊκών διαστάσεων (ΕΕ C 166/4, 7.7.90)). 
ETSI - Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Τυποποίησης στον Τομέα των Τηλεπικοινωνιών 
CEN/CENELEC - Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης και Ηλεκτροτεχνικής Τυποποίησης 
Η Επιτροπή έχει συντάξει - ή προτίθεται να συντάξει - Κοινές ΰηλώσεις Προθέσεων και συμβάσεις - πλαίσια σε συνεργασία με τους 
εν λόγω οργανισμούς. 
Η Επιτροπή θα εκδόσει σύντομα ανακοίνωση για uç σχέσεις με uç ERC/ERO στον τομέα των ραδιοεπικοινωνιών. 
- 33 -
VII ΤΟ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΟ EXHMA 
(61) Η Επιτροπή θεωρεί ότι το: θέματα γενικής αποδοχής και οι θέσεις για τη 
μελλοντική ανάπτυξη του κλάδου που αναφερόντα* στο: σχόλιο: επιτρέπουν 
τον καθορισμό συνεκτικών στόχων και λεπτομερούς χρονοδιαγράμμο:τος για 
την περαιτέρω ανάπτυξη των τηλεπικοινωνιών στην Κοινότητα. 
Παρατηρείται ευρεία συναίνεση για μία πρώτη φάση επικεντρούμενη στην 
παγίωση και προπαρασκευή, καθώς στις επιπτώσεις της υφιστάμενης ή 
προτεινόμενης νομοθεσίας στην αγορά. Αυτό πρέπει να περιλαμβάνει και 
τη δημοσίευση Πράσινου Βιβλίου για τις κινητές επικοινωνίες. 
Αναγνωρίζεται επίσης γενικά το αναπόφευκτο της πλήρους ελευθέρωσης 
(Επιλογή 3, η οποία περιλαμβάνει και την Επιλογή 4) πριν από το: τέλη 
της δεκαετίας, σε ένα δεύτερο στάδιο, με ενδείξεις για πενταετή 
απαιτούμενη περίοδο προσαρμογής των τιμολογίων. 
Υπάρχει επίσης γενική αποδοχή της σκοπιμότητας ειδικών ρυθμίσεων κο:ι 
πρόσθετων μεταβατικών περιόδων για τις περί φέρει ο:κές περιοχές και τα 
μικρότερα δίκτυα. 
οιάσταση απόψεων εξακολουθεί να υπάρχει για δύο ζητήματα: για την 
ταχεία υλοποίηση της Επιλογής 4 (ελευθέρωση της φωνητικής τηλεφωνίας 
μόνο μεταξύ των κρατών μελών) ως ενδιάμεσο βήμα" και για το μέλλον της 
υποδομής. 
(62) Όπως αναφέρεται, n Επιτροπή πιστεύει, όσον αφορά τις σχετικές με την 
υποδομή ρυθμίσεις, ότι το γενικό ζήτημα των μελλοντικών ρυθμίσεων των 
σχετικών με την δημόσια υποδομή πρέπει να αντιμετωπισθεί στο πλαίσιο 
Πράσινου Βιβλίου. 
Ωστόσο, ενώ n εξασφάλιση της πλήρους εφαρμογής της υφιστάμενης 
κοινοτικής νομοθεσίας εκ μέρους των κρατών μελών και ειδικότερα όσον 
αφορά τα ενιαία εταιρικά δίκτυα και τις κλειστές ομάδες χρηστών 
αποτελεί στόχο προτεραιότητας, η Επιτροπή θεωρεί επίσης ότι η έγκαιρη 
χρήση υποδομών περιορισμένων στις οικείες εφαρμογές ή στην παροχή 
χωρητικότητας για ενιαία εταιρικά δίκτυα και κλειστές ομάδες χρηστών 
θα μπορούσε να ενισχύσει σημαντικά τα αποτελέσματα της σχετικής 
νομοθεσίας, υπό την προϋπόθεση της διενέργειας περαιτέρω, μελετών για 
τις επιπτώσεις ενός τέτοιου μέτρου. Το μέτρο αυτό θα ήταν βασικό για 
την κάλυψη της καθυστέρησης έναντι των Ηνωμένων Πολιτειών και της 
Ιαπωνίας, ιδίως στον τομέα των προηγμένων εφαρμογών υληψής ταχύτητας, 
και για την·, πλήρη αξιοποίηση των αποτελεσμάτων των κοινοτικών 
ερευνητικών προγραμμάτων στον τομέα αυτόν. 
Ως εκ τούτου, η πτυχή αυτή πρέπει νο: περιληφθεί στην πρώτη φάση. 
Η Επιτροπή πιστεύει επίσης ότι πρέπει να εξεταστεί η χρήση δικτύων 
καλωδιακής τηλεόρασης για την παροχή υπηρεσιών που τελούν υπό 
ελευθέρωση με την προϋπόθεση περαιτέρω μελέτης. 
- 34 -
(63) Οσον αφορά την Επιλογή 4, η Επιτροπή αποδέχεται την απθ:ίτηση γιο: 
ΰ'Γίΐνη δι ασυνδεση με πλήρη ελευθέρωση. i-md τα σχόλιο: έχει επιβεβαιωθεί 
π επείγουσα ανάγκη γιο: τη λήψη μέτρων στον τομέα: των διο:μεθοριακών 
επικοινωνιών και η ανάγκη γιο: ταχεία ο:νάπτυξη πανευρωπαϊκών δικτύων. 
οεδομένου ωστόσο ότι, με τις διαβουλεύσεις, έχει επιτευχθεί συνο:ίνεση 
για πλήρη ελευθέρωση-γεγονός που συνεπάγεται ανυπερθέτως την 
ελευθέρωση της φωνητικής τηλεφωνίας μεταξύ των κρατών μελών-, δεν 
φο:ίνετο:ι πλέον αναγκαίο ν ο: υπάρξει ένα ενδιάμεσο στάδιο, εφόσον όμως 
οι ΟΤ και οι ρυθμιστικές αρχές ακολουθήσουν, χωρίς παρεκκλίσεις, 
προγράμματα αναπροσαρμογής των τιμολογίων με γνώμονα το κόστος, ώστε 
νο: προετοιμαστούν γιο: μιο: τέτοιο: ανταγωνιστική αγορά. 
Αυτό οδηγεί στο ακόλουθο προτεινόμενο σχήμα. 
Α. ΚΥΡΙΟΤΕΡΑ ΒΗΜΑΤΑ 
Το: κυριότερο: βήματα στο πλαίσιο ταυ προτεινόμενου σχήματος εντάσσονται 
σε δύο φάσεις. 
Πρώτη φάση (1993 - 1995): 
εξασφάλιση της πλήρους, εκ μέρους των κρατών μελών, εφαρμογής της 
υφιστάμενης κοινοτικής νομοθεσίας και ειδικότερο:, εκείνης που 
αφορά τα ενιαία εταιρικά δίκτυα και τις κλειστές ομάδες χρηστών, 
χρήση εναλλακτικής υποδομής για οικείες εφαρμογές, ή πο:ροχή 
χωρητικότητας για ενιαία εταιρικά δίκτυα/κλειστές ομάδες χρηστών, 
με την προϋπόθεση της περαιτέρω μελέτης των επιπτώσεων ενός 
τέτοιου μέτρου και τη διαμόρφωση των κατάλληλων προϋποθέσεων, για 
να ενισχυθούν τα αποτελέσματα της εφαρμογής της υφιστάμενης 
νομοθεσίας στον τομέα αυτόν, 
χρήση της υποδομής της καλωδιακής τηλεόρασης για υπό ελευθέρωση 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, υπό την προϋπόθεση της περαιτέρω 
μελέτης των επιπτώσεων ενός τέτοιου μέτρου, 
επιτάχυνση της έγκρισης προτάσεων που εκκρεμούν, ιδίως των 
προτάσεων που αφορούν την εφαρμογή της ΟΝΡ στην φωνητική 
τηλεφωνία και στην αμοιβαία ανο:γνώριση των αδειών, 
περαιτέρω ανάπτυξη αρχών για τις παγκόσμιες υπηρεσίες/χρέωση 
διασύνδεσης και πρόσβασης/χορήγηση αδειών, με βάση την πείρο: που 
έχει αποκτηθεί από την εφαρμογή της ισχύουσας νομοθεσίας και 
προτάσεις, 
ταχεία έγκριση των προτάσεων στον τομέα των δορυφορικών 
επικοινωνιών" ειδικότερα, φιλελευθεροποίηση και αμοιβαίο: 
αναγνώριση των αδειών, 
σχέδιο: προσαρμογής γιο: ταχεία ανάπτυξη και ειδικές ρυθμίσεις, 
όπου αυτό είναι αναγκαίο, προκειμένου νο: ληφθεί υπόψη η κατάσταση 
στις περιφερειακές περιοχές και στο: μικρά ή λιγότερο ανεπτυγμένα 
δίκτυα" ειδικά μέτρο: εντός των κοινοτικών πλαισίων στήριξης, 
συμπληρωματική χρηματοδότηση εξ ιδίων πόρων ώστε νο: επιταχυνθεί η 
ανάπτυξη του δικτύου και καθολικών υπηρεσιών στις περιφερειακές 
περιοχές, 
εξασφάλιση, στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων 6ATS, συγκρίσιμης 
πρόσβασης στις τηλεπικοινωνιακές αγορές τρίτων χωρών, 
δημοσίευση Πράσινου Βιβλίου για την κινητή/προσωπική επικοινωνία 
πριν από την 1η Ιανουαρίου 1994, 
δημοσίευση Πράσινου Βιβλίου για το μέλλον της υποδομής του 
δημοσίου δικτύου τηλεπικοινωνιών και των δικτύων καλωδιακής 
τηλεόρασης, πριν από την 1η Ιανουαρίου 1995. 
ΰεύτερη φάση (1996 - 1998): 
εξέταση, πριν από την πλήρη ελευθέρωση, της προόδου των δομικών 
αναπροσαρμογών, ιδίως δε των τιμολογήσεων, στις χώρες που έχουν 
ιδιαίτερες δυσκολίες, προκειμένου νο: ληφθεί υπόψη η κατάσταση 
στις περιφερειακές περιοχές και στα μικρά ή λιγότερο ανεπτυγμένα 
δίκτυα^ ακόμη και με τη θέσπιση πρόσθετων, μεταβατικών περιόδων, 
όπου αυτό είναι δικαιολογημένο, που δεν θα πρέπει να υπερβαίνουν 
την διετία. 
πλήρης ελευθέρωση των δημόσιων υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας από 
1ης Ιανουαρίου 1998, 
διαμόρφωση μελλοντικού πλαισίου ρύθμισης της υποδομής των 
δημοσίων δικτύων με βάση τα αποτελέσματα των διαβουλεύσεων των 
σχετικών με το Πράσινο Βιβλίο για τις υποδομές. 
Β. Χρονοδιάγραμμα ενεργειών 
Αποτέλεσμα των ανωτέρω είναι το εξής προτεινόμενο χρονοδιάγραμμα 
ενεργειών, λαμβανομένης υπόψη της συνολικής ισορροπίας της 
προτεινόμενης προσέγγισης! 
Πριν από την 1η Ιουλίου 1993 Ψήφισμα του Συμβουλίου για τον 
καθορισμό των συνολικών στόχων όσον 
αφορά τις μελλοντικές ρυθμιστικές 
αλλαγές (συμπεριλαμβανομένης της 
δέσμευσης των κρατών μελών για την 
πλήρη ελευθέρωση της φωνητικής 
τηλεφωνίας, υποκείμενης στους 
καθοριζόμενους όρους και μεταβατικές 
περιόδους), 
Πριν από την 1η Ιανουαρίου 1994 θέσπιση εκκρεμουσών οδηγιών (φωνητική 
τηλεφωνία ΟΝΡ,- αμοιβαία ο:νο:γνώριση 
οδειών) και δέσμη οδηγιών για τις 
δορυφορικές επικοινωνι ες, 
Τροποποίηση της οδηγίας 388/90 
; προκειμένου να ενσωματωθούν οι στόχοι 
της πρώτης φάσης και να 
προπαρασκευασθεί η έναρξη της 
δεύτερης φάσης, 
οημοσίευση Πράσινου Βιβλίου για την 
Κινητή/Προσωπική Επικοινωνι α. 
- 36 -
Πριν από την 1η Ιανουαρίου 1995 ΰημοσίευση Πράσινου Βιβλίου για τις 
μελλοντικές ρυθμίσεις της υποδομής 
των δημοσίων δικτύων τηλεπικοινωνιών 
και των δικτύων καλωδιακής 
τηλεόρασης. 
Πριν από την 1η Ιανουαρίου 1996 Τροποποίηση του πλαισίου ΟΝΡ, όπου 
αυτό απαιτεί το:ι, σύμφωνα με την 
εξέλιξη των αρχών ΟΝΡ με βάση την 
πείρα από την πρώτη φάση, 
Πριν από την 1η Ιανουαρίου 1997 Ολοκλήρωση του ρυθμιστικού 
για την πλήρη ελευθέρωση. πλαισίου 
Πριν από την 1η Ιανουο:ρίου 1998 Ευνεχής εξέτο:ση, πριν από την πλήρη 
ελευθέρωσης, της προόδου της δομικής 
προσαρμογής ειδικότερα, των 
περιφερειακών περιοχών και των μικρών 
ή λιγότερο ανεπτυγμένων δικτύων, 
συμπεριλαμβανομένης της θέσπισης των 
πρόσθετων μεταβατικών περιόδων. 
- 37 -
VIII ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
ΰι διαβουλεύσεις στο πλαίσιο της Επισκόπησης της Κατάστασης στον Τομέα 
των Τηλεπικοινωνιακών Υπηρεσιών κατά το 1992 κο:τέδειξε κάποια 
συναίνεση μεταξύ όλων των συντελεστών ταυ κλάδου, γεγονός που 
επιτρέπει τη διο:μόρφωση σχεδίου για την περαιτέρω ρυθμιστική ο:νάπτυξη 
του κλάδου μέχρι το: τέλη της δεκαετίας. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η 
οριστική διαμόρφωση ενός έγκυρου και σαφούς σχεδίου είναι ζωτικής 
σημασίας για την εξασφάλιση της εσωτερικής ανάπτυξης του κλάδου. Αυτό 
θο: επιτρέψει επίσης στην Κοινότητα να ενισχύσει τη θέση της σε 
εξωτερικες διαπραγματεύσεις. 
Εχοντας, με το Πράσινο Βιβλίο για τις Τηλεπικοινωνίες του 1987, όπως 
επίσης και με το: επακόλουθα μέτρα, δημιουργήσει μία ευρεία βάση, η 
Κοινότητα πρέπει τώρο: νο: κάνει άλλο ένα βήμα προκειμένου νο: 
προετοιμάσει τον κλάδο των τηλεπικοινωνιών γιο: το μέλλον, προς όφελος 
του χρήστη, της ευρωπαϊκής οικονομίας, και των εργαζομένων της. 
Στην ανακοίνωση της του Νοεμβρίου 1990 για την Βιομηχανική πολιτική, n 
Επιτροπή κατέστησε τον προσανατολισμό προς την αγορά βασική συνιστώσα 
οποιασδήποτε πολιτικής για κλαδική ανάπτυξη. Η Επιτροπή θεωρεί, με 
βάση τις διαβουλεύσεις, ότι ο προσανατολισμός προς την αγορά και η 
παροχή κοινωφελών υπηρεσιών στον κλάδο των τηλεπικοινωνιών αποτελούν 
συμπληρωματικές έννοιες. 
Κατά το παρελθόν η Κοινότητα συνέβαλε σημαντικά στην προαγωγή της 
ευρωπαϊκής βιομηχανίας τηλεπικοινωνιών, ιδίως μέσω των προγραμμάτων 
Ε&Α στον τομέα. Στην ανακοίνωση της του παρελθόντος Ιουλίου 
διατυπώνονται περαιτέρω προτάσεις για την βιομηχανία του εξοπλισμού, 
θα απαιτηθεί περαιτέρω στροφή προς την αγορά και πολιτική ανοίγματος 
προκειμένου να δυνηθεί ο κλάδος των τηλεπικοινωνιών νο: επωφεληθεί 
πλήρως των κοινοτικών προγραμμάτων και της ανάπτυξης των διευρωπαϊκών 
δικτύων, καθώς και των νέων μέσων που δημιουργούνται στο πλαίσιο της 
αναπτυξιακής πρωτοβουλίας της Κοινότητας. 
Η Επιτροπή εξέφρασε την ικανοποίηση της για την στήριξη που το 
Συμβούλιο παρέσχε με το ψήφισμα του της 19ης Νοεμβρίου 1992 στην 
έναρξη της διαδικασίας διαβουλεύσεων" εκφράζει επίσης την_ ικανοποίηση 
της για την τρέχουσα εργασία, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, σχετικά με 
την Επισκόπηση. 
Η Επιτροπή διαβιβάζει την πο:ρούσα έκθεση, καθώς και το σχέδιο 
ψηφίσματος, στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλια. 

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I 
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ Π 1993 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ 
ΤΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΟΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΟΝΙΟΝ 
ΚΑΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΓΚΗ ΠΕΡΑΙΤΕΡΩ ΑΝΑΠΤΥΞΕΩΣ ΣΤΗΝ ΕΝ ΛΟΓΟ ΑΓΟΡΑ 
f* 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: - σελίδα 1 
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ 
ΤΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ 
ΤΟ ΕΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπο:ϊκής Οικονομικής Κοινότητο:ς, 
Εκτιμώντο:ς: 
ότι τόσο η οδηγία του Συμβουλίου 90/387/ΕΟΚ της 28ης Ιουνίου 1990 για τη 
δημιουργία της εσωτερικής αγοράς στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών μέσω 
της εφαρμογής της παροχής ανοικτού δικτύου (Open Network Provision - ΟΝΡ)1 όσο 
και η οδηγία της Επιτροπής 9Ô/388/E0K της 28ης Ιουνίου 1990 σχετικά με τον 
ανταγωνισμό στις αγορές των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών*, προβλέπουν τη 
διενέργεια, κατά το 1992, επισκόπησης των όρων με τους οποίους δρο:στηριοποιείται 
στην Κοινότητα α κλάδος των τηλεπικοινωνιών, 
ότι στις 21 Οκτωβρίου 1992 η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο ανακοίνωση γι-α την 
κατάσταση στην αγορά τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών3, όπου δι ενεργεί το, ειδικότερα, 
εκτίμηση για την ανταγωνιστικότητα, την πρόοδο της εναρμόνισης και τους 
περιορισμούς που αφορούν την πρόσβαση στο: τηλεπικοινωνιακά δίκτυα, τα 
αποτελέσματα των εν λόγω περιορισμών στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και τα 
μέτρο: που θα μπορούσαν να ληφθούν για την άρση των εν λόγω περιορισμών " ότι η 
Επιτροπή ζήτησε από το: κράτη μέλη και από το: ενδιαφερόμενα μέρη να της 
γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους σχετικά με την ανακοίνωση και με τις 
περιεχόμενες προτάσεις, 
ότι η Επιτροπή υπέβαλε στις 15 Ιουλίου 1992 ανακοίνωση στο Ευμβούλιο για τη 
ΰιο:μόρφωση των Τηλεπικοινωνιακών Τελών με Βάση το Κόστος και την Αναπροσαρμογή 
των Τιμολογιακών Παρο:μέτρων , όπου διενεργείται αξιολόγηση της προόδου προς τη 
διο:μόρφωση των τηλεπικοινωνιακών τελών με βάση το κόστος και την αναπροσαρμογή 
των τιμολογιακών παραμέτρων για τις τηλεπικοινωνίες στην Κοινότητα, 
ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο γνωμοδότησε για τις δύο αυτές ανακοινώσεις στις 20 
Απριλίου 1993. 
1 ΕΕ L 192/10, 24.07.90 
2. ΕΕ L 192/1, 24.07.90 
3. SEC (92) 1048 
4. SEC (92 1050 
Vf 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Is - σελίδα 2 
ότι το Ψήφισμα του Ευμβουλίου της 19ης Νοεμβρίου 1992 J καλεί την Επιτροπή να 
εξετάσει, σε συνεργασία με το: ενδιαφερόμενα μέρη, τις πολιτικές, οικονομικές, 
εμπορικές και κοινωνικές επιπτώσεις των επιλογών που αναφέρονται στην ανακοίνωση 
της Επιτροπής για το μέλλον της κοινοτικής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών* 
ότι το Ευμβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή, στη βάση των διαβουλεύσεων για τον 
καθορισμό διαφανούς προσεγγίσεως και χρονοδιαγράμματος σχετικά με τα μελλοντικό 
ρυθμιστικό πλαίσια για την κοινοτική αγορά τηλεπικοινωνιών, προκειμένου να δοθεί 
η δυνατότητα στους ρυθμιστικούς φορείς και στις επιχειρήσεις νο: προγραμματίσουν 
τις αναγκαίες προσαρμογές σε εθνικό επίπεδο, 
«ότι το Ευμβούλιο συνέστησε μία Ad Hoc Επιτροπή Ανωτέρων Υπαλλήλων προκειμένου νο: 
συνδράμει την Επιτροπή στο έργο της αυτό" ότι το Ψήφισμα, ταυ Ευμβουλίου της 
19ης Νοεμβρίου 1992 εξέφρασε την ικανοποίηση του για την πρόθεση της Επιτροπής 
νο: υποβάλει έκθεση σε αυτό πριν από την επόμενη συνεδρίαση του Ευμβουλίου 
Υπουργών Τηλεπικοινωνιών, 
ότι η Επιτροπή διενήργησε ευρείας κλίμακας διαβουλεύσεις με όλους τους 
συντελεστές της ευρωπαϊκής βιομηχανίας τηλεπικοινωνιών, και ειδικότερα, 
ενημερώθηκε για τις απόψεις των χρηστών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, των 
τηλεπικοινωνιακών επιχειρήσεων, των κατασκευαστών εξοπλισμού, των παροχέων 
υπηρεσιών και των συνδικαλιστικών ενώσεων, 
ότι στη βάση των ευρείας κλίμακας διαβουλεύσεων αυτών, η Επιτροπή υπέβαλε 
περαιτέρω ανακοίνωση στο Συμβούλιο για το αποτέλεσμα των διαβουλεύσεων στην 
Επισκόπηση του 1992 για τις Τηλεπικοινωνιακές Υπηρεσίες. 
ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ΟΤΙ ΑΠΟ ΤΙΣ ûΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΣΥΜΠΕΡΑΙΝΕΤΑΙ ΟΤΙ ΥΠΑΡΧΕΙ ΕΥΡΕΙΑ ΣΥΝΑΙΝΕΣΗ 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΚΌΛΟΥΘΑ: 
1. αποτελεί γενική πεποίθηση ότι η ελευθέρωση των αγορών τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών είναι αναπόφευκτη και αναγκαία ως αποτέλεσμα των τεχνολογικών 
εξελίξεων και της εξέλιξης της αγοράς, 
2. υπάρχει γενική απαίτηση για τη διατήρηση της οικονομικής σταθερότητας του 
κλάδου και για τη διατήρηση των καθολικών υπηρεσιών, με παράλληλη προαγωγή 
της αναγκαίας αναπροσαρμογής των τιμολογιακών παραμέτρων, 
3. είναι αναγκαία η ύπαρξη σαφούς και μακροπρόθεσμου χρονοδιαγράμματος των 
ρυθμιστικών αλλαγών με καθορισμένους σταθμούς, μέχρι το: τέλη της δεκο:ετίας, 
προκειμένου να αποκτήσει ο κλάδος την αναγκαία σταθερότητα, 
4. πρέπει νο: υιοθετηθεί ρεαλιστική προσέγγιση με προσεκτική οργάνωση κο:τά 
φάσεις και σταδιακές ρυθμίσεις, λαμβανομένων υπόψη των ειδικών εθνικών 
συνθηκών, 
Τήφισμσ 92/C 8/01 του Ευμβουλίου της 19ης Νοεμβρίου 1992, ΕΕ C 2, 06.01.93 
h·? 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 :. - σελίδα 3 
5. είναι αναγκαία η πλήρης εφαρμογή του τρέχοντος ρυθμιστικού πλαισίου, ιδίως 
δε της οδηγίας 90/388/ΕΟΚ. 
6. αναγνωρίζεται από όλους η αξία που έχει για τους χρήστες, την βιομηχανία 
και τα σύνολο της ευρωπαϊκής οικονομίας η ύπαρξη ισχυρής τηλεπικοινωνιακής 
υποδομής, καθώς και προηγμένων και αποτελεσματικών τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών, παρεχόμενων με λογικούς όρους. 
7. Το άνοιγμα προς τις τρίτες χώρες της κοινοτικής αγοράς τηλεπικοινωνιών 
πρέπει να συναρτάται με την παροχή ανάλογης πρόσβασης στις αγορές των εν 
λόγω χωρών. 
ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ΩΕ ΒΑΕΙΚΟΥΕ ΕΥΝΤΕΛΕΕΤΕΕ ΕΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ THE ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗΣ ΡΥΘΜΙΕΤΙΚΗΕ 
ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ TIE ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΕ ΕΤΗΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ: 
1. την ταχεία υιοθέτηση εκκρεμουσών προτάσεων οδηγιών σχετικά με την Παροχή 
Ανοικτού οικτύου (ΟΝΡ), την εφαρμογή της ο:ρχής της αμοιβαίας ο,ναγνώρισης 
των εθνικών-αδειών και εγκρίσεων καθώς και των προτεινόμενων μέτρων σχετικά 
με τις δορυφορικές υπηρεσίες, 
2. τον καθορισμό των αρχών για τις καθολικές υπηρεσίες όσον αφορά τις 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, με βάση τις υφιστάμενες οδηγίες, 
3. την ανάπτυξη κατάλληλου πλαισίου και αρχών για τις συμφωνίες διασύνδεσης, 
4. τον καθαρισμό των αρχών χρέωσης της πρόσβασης, λαμβανομένης ιδιαίτερα υπόψη 
της ανάγκης για τιμολογιακή αναπροσαρμογή και της παροχής καθολικών 
υπηρεσιών, 
5. την ανεξαρτησία των τηλεπικοινωνιακών οργανισμών όσον αφορά την χάραξη της 
εμπορικής πολιτικής τους, στο κατάλληλο ρυθμιστικό πλαί σι ο, 
6. την ανάγκη συμβολής στην συνοχή της Κοινότητας, ιδίως με την ανάπτυξη 
πανευρωπαϊκών δικτύων, 
ι 
7. την ανάγκη νο: ληφθεί υπόψη η κατάστο:ση των περιφερειακών περιοχών και των 
πολύ μικρών ή λιγότερο ανεπτυγμένων δικτύων, 
8. την ανάγκη νο: ληφθούν υπόψη οι μεταβολές στις συνολικές συνθήκες 
ο:πο:σχόλησης στον τηλεπικοινωνιακό κλάδο, 
V 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 : - σελίδα 4 
9. τον καθορισμό μίας συνεπούς προσέγγισης στη δημιουργία τηλεπικοινωνιακής 
υποδομής, 
10. τη δημιουργία ισόρροπου διεθνούς περιβάλλοντος με ισοδύναμους, αποδοτικούς 
και συγκρίσιμους προς τους υφιστάμενους στην Κοινότητα όρους πρόσβασης στις 
αγορές τρίτων χωρών, 
11. τη δημιουργία σαφούς ρυθμιστικού πλαισίου με κατάλληλη εξισορρόπηση των 
εθνικών ρυθμίσεων και του κοινοτικού συντονισμού σύμφωνο: με την αρχή της 
επικουρικότητας. 
12. την ανάγκη συνεργα:σίσ:ς, ιδίως στον τομέα των πανευρωπο:ϊκών υπηρεσιών, και 
τον ρόλο που θά έπρεπε να διαδραματίσουν εν προκειμένω οι κοινοτικοί 
κανόνες ανταγωνισμού* 
13. την ανάγκη, που εξακολουθεί να υφίσταται, για την εναρμονισμένη και ανοιχτή 
αγορά τηλεπικοινωνιακού εξοπλισμού, υποκείμενη σε συγκρίσιμη και 
αποτελεσματική πρόσβαση σε τρίτες χώρες. 
ΘΕΩΡΕΙ ΩΕ ΚΥΡΙΟΤΕΡΟΥΣ ΒΡΑΧΥΠΡΟΘΕΣΜΟΥΣ ΕΤ0Χ0ΥΕ THE ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΕ ΠΟΛΙΤΙΚΗΕ 
ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ: 
1. την ταχεία υιοθέτηση νομοθετικών προτάσεων στον τομέα της ΟΝΡ και των 
διαφόρων, καθώς και την πλήρη εφαρμογή της υφιστάμενης κοινοτικής 
νομοθεσίας στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και της ΟΝΡ, και 
ειδικότερα, όσον αφορά τα εταιρικά δίκτυο: και τις κλειστές ομάδες χρηστών, 
2. την εξασφάλιση της δυνατότητας χρήσεως και προμήθειας εναλλακτικής υποδομής 
για ενιαίο: εταιρικά δίκτυα και κλειστές ομάδες χρηστών, με την προϋπόθεση 
περαιτέρω μελέτης και υπό κατάλληλους όρους, 
3. την εξασφάλιση της δυνατότητας χρήσεως δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης γ^α 
την παροχή υπηρεσιών που τελούν υπό ελευθέρωσης, με την προϋπόθεση 
περαιτέρω μελέτης, 
4. την περαιτέρω ανάπτυξη της εναρμόνισης, βάσει των αρχών ΟΝΡ, για την 
επέκταση της τρέχ-ουσας κάλυψης θεμάτων όπως οι καθολικές υπηρεσίες, η 
διασύνδεση και η χρέωση προσβάσεων, 
5. την ανάπτυξη της μελλοντικής κοινοτικής πολιτικής στον τομέα των κινητών 
και προσωπικών επικοινωνιών μέσω της δημοσίευσης Πράσινου Βιβλίου για τις 
κινητές επικοινωνίες, 
6. την ανάπτυξη της μελλοντικής κοινοτικής πολιτικής στον τομέα της υποδομής 
των δημόσιων τηλεπικοινωνιακών δικτύων και των δικτύων καλωδιακής 
τηλεόρασης, μέσω της δημοσίευσης σχετικού Πράσινου Βιβλίου. 
ί,ι 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 : - σελίδα 5 
ΘΕΩΡΕΙ ΩΕ ΚΥΡΙΟΤΕΡΟΥΣ ΜΑΚΡΟΠΡΟΘΕΕΜΟΥΕ ΕΤΟΧΟΥΕ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ 
THE ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ: 
1. την ελευθέρωση όλων των δημόσιων υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας, 
διατηρουμένων των καθολικών υπηρεσιών, 
2. την διατήρηση της ισορροπίο:ς μεταξύ ελευθέρωσης και ενο:ρμόνισης, 
3. την εξέταση, πριν από την πλήρη ελευθέρωση, της πορείας των διαρθρωτικών 
αναπροσαρμογών, ιδίως για το: τιμολόγια, στις χώρες που συναντούν ιδιαίτερες 
δυσκολίες όσον αφορά το νο: ληφθεί υπόψη η κατάσταση των περιφερειακών 
περιοχών και η ύπαρξη μικρών ή λιγότερο ανεπτυγμένων δικτύων, 
συμπεριλαμβανομένης της θέσπισης πρόσθετων μεταβατικών περιόδων, στις 
περιπτώσεις που αυτό είναι δικαιολογημένο, οι οποίες δεν υπερβαίνουν τη 
διετία, 
4. την επεξεργασία ρυθμίσεων για κατάλληλο: μέτρα και μεταβατικές περιόδους, 
όπου αυτό είναι αναγκαίο, σε σχέση με τις ειδικές δυσκολίες που απαντούν σε 
περιφερειακές περιοχές και σε μικρά ή λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα. Τα μέτρα 
αυτά, θο: αποβλέπουν στην ανάπτυξη δικτύων και στην παροχή καθολικών 
υπηρεσιών στις περιφερειακές περιοχές πρέπει να στηρίζονται κατά 
περίπτωσιν, από δημόσιους πόρους, συμπεριλαμβανομένων των κοινοτικών 
διαρθρωτικών ταμείων, 
5. την επεξεργασία μελλοντικού πλαισίου για τη ρύθμιση της υποδομής δημοσίων 
δικτύων, βάσει των αποτελεσμάτων διαδικασίας ευρέων διαβουλεύσεων μετά από 
τη δημοσίευση του Πράσινου Βιβλίου για την υποδομή. 
ΕΝΘΑΡΡΥΝΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
στις προσπάθειες που καταβάλλει για να εξασφαλίσει την πλήρη εφαρμογή, στην 
πράξη, όλων των σχετικών νομοθετικών διατάξεων στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, 
ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ 
νο: συνεχίσουν τις διαβουλεύσεις, ιδίως στα πλαίσιο της Επιτροπής Υψηλού Επιπέδου 
των Εθνικών Ρυθμιστικών Αρχών που συνεστήθη από τα Ευμβούλιο τον Νοέμβριο του 
1992. 
ΠΡΟΤΡΕΠΕΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ 
α) νο: προαγάγουν την ανσπροσο:ρμογή των τιμολογίων με γνώμονα το κόστος, καθώς 
και την συνεχή ανάπτυξη των καθολικών υπηρεσιών, 
Α? 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 : - σελίδα 6 
β) να παράσχουν την αναγκαία χρηματοδοτική, οργανωτική και διοικητική 
ανεξαρτησία στους τηλεπικοινωνιακούς οργανισμούς, προκειμένου να τους δοθεί 
η δυνο,τότητο: νο: προετοιμο:σταύν για το ανταγωνιστικό περιβάλλον και να 
λάβουν τα αναγκαία μέτρα στους τομείς της οργάνωσης, των προοπτικών 
εξέλιξης ταυ προσωπικού και της αναπροσαρμογής των τιμολογιακών δομών, 
γ) να εξο:σφαλίσουν, κατά περίπτωση, επαρκείς πόρους από τις κοινοτικές δομές 
στηρίξεως και από τους ιδίους πόρους των ώστε νο: πραο:χθεί η ανάπτυξη 
πανευρωπαϊκών δικτύων, και να βοηθηθούν οι περιφερειακές περιοχές και οι 
χώρες με πολύ μικρά ή με λιγότερο ανεπτυγμένα δίκτυα στα επενδυτικά 
προγράμματα τους στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών δικτύων και υπηρεσιών. 
ΛΑΜΒΑΝΕΙ ΥΠΟΨΗ ΤΟ ΧΡΟΝΟΛΙΑΓΡΑΜΜΑ ΠΟΥ ΠΡΟΤΕΙΝΕΤΑΙ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
στην ανακοίνωση της, προκειμένου να εξασφαλίσει μία οργανωμένη κατά φάσεις και 
σταδιακή εφαρμογή των καθοριζόμενων στόχων, με βάση το πλαίσιο των υφιστάμενων 
κοινοτικών μέτρων. 
ΖΗΤΑ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΝΑ ΥΠΟΒΑΛΕΙ ΕΚΘΕΣΗ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΠΡΟΕ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ 
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ: 
για την πρόοδο εισαγωγής και για τα αποτελέσματα των ανωτέρω μέτρων πριν από τα 
τέλη του 1994. 
Α Α 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 
ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΤΟΝ ΣΥΜΜΕΤΕΧΟΝΤΟΝ 
(ΜΕ ΓΡΑΠΤΑ ΚΑΙ ΠΡΟΦΟΡΙΚΑ ΣΧΟΛΙΑ) 
ΣΤΗΝ ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΟΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΟΝΙΑΚΟΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΟ 1992 
^5 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 
ΣΥΜΜΕΤΕΧΟΝΤΕΣ ΣΤΙΣ ΑΚΡΟΑΣΕΙΣ 
ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΤΑ ΤΟ 1992 
Στοοννυλή Τράπεζα ue xouc Προέδοουο των επιγειοησιακών Φορέων 
Administration Ρ?<Τ (Λουξεμβούργο) 
Belgacom 
ΒΤ 
Companhia Portuguese Radio Marconi 
Deutsche Bundespost TELEKOM 
France Telecom 
Mercury; Communications 
OTE 
PTT Nederland 
STET 
Telecom Eireann 
Telecom Portugal 
Tele Denmark 
Telefones de Lisboa e Porto 
Telefonica de Esparta 
Ενηυέοωσπ από τουο Xpitargc Τηλεπικοινωννσκών Υπηρεσιών 
American Chamber of Commerce in Belgium .. ' 
American Express Europe 
Association Française des Utilisateurs du Téléphone et des Télécommunications 
Bureau Européen des Unions de Consommateurs 
CALL (Γαλλία) 
Club Informatique des Grandes Entreprises Française (CIGREF) 
Confederation of European Computer Users Associations -
Danish Shippers Council 
Daten Zentrale Schleswig-Holstein 
Deutsche Bundesbahn 
Du Pont de Nemours 
European Council of Telecommunications Users Associations 
European Information Industry Association (Λουξεμβούργο) 
Eurocontrol (Βέλγιο) 
Eutelis T.M.C. (Βέλγιο) 
GE Technical Services (Κάτω Χώρες) 
IBM Europe 
ICI pic (HB) 
International Chamber of Commerce (Γαλλία) 
INTUG Europe . 
N.V. Nederlandse Gasunie 
Shell International (HB) 
Telecommunications Users Association (HB) 
Telecom Managers Association (HB) 
Time Warner Europe (Βέλγιο) 
l,C 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: - σελίδα 3 
UNICE 
Volkswagen (Γερμανία) 
Ενηυέρωση από τουο Φορείο Παοογής Τηλεπικοινωνιακών Υπηρεσιών 
AID (Γαλλία) 
American Chamber of Commerce in Belgium 
Cable and Wireless pic (HB) 
Dansk MobilTelefon 
Electracom (HB) 
ENEL spa (Ιταλία) 
Esat (Ιρλανδία) 
European Telecommunications Services Association (ETSA) 
Eutelsat 
Federation des constructeurs et installateurs agrées d'équipements téléphoniques 
(Βέλγιο) 
Gaz de France 
HIT Rail (Κάτω Χώρες) 
IBM (Γερμανία) 
INFONET 
Inmarsat 
NYNEX (ΗΠΑ) 
ONP - CCP 
Pacific Telesis International (ΗΠΑ) 
Reuters (HB) 
SITA (Γαλλία) 
Société française de Radiotéléphone 
Société Nationale de Chemins de Fer Français 
Sonofon (Λανία) 
Ενηυέρωση από τουο Κατασκευαστεί Τηλεπικοινωνιακού Εξοπλισμού 
Alcatel (Ισπανία) 
Alcatel Bell (Βέλγιο) 
Alcatel Network Systems (Βέλγιο) 
Alcatel Alsthom (Γαλλία) 
ANIE (Ιταλία) 
ANIE (Ισπανία) ., 
Ascom (Ελβετία) 
ΑΤΕΑ (Βέλγιο) 
AT&T-MSI (Κάτω Χώρες) 
Danish Electronics Industry Association 
Digital Equipment (Γαλλία) 
Digital Equipment (Γερμανία) 
ECTEL 
EEA (HB) 
Ericsson (Σουηδία) 
Eurob it 
Fabrimetal (Βέλγιο) 
GPT (HB) 
IBM (Βέλγιο) 
IBM (Γερμανία) 
ICL Europe 
IT Round Table t 
Italtel (Ιταλία) 
Mete1com (Κάτω Χώρες) 
/.* 
>/: 'η --'t'-" ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: - σελίδα 4 
Nokia Telecommunications (Φιλανδία) 
Northern Telecom Europe (Καναδάς) 
Philips (Κάτω Χώρες) 
Siemens AG (Γερμανία) 
Syndicat des industries de télécommunications (Γαλλία) 
Ενηαέοωση από TOUC Εκποοσώπουο Συνδικαλιστικών Ενώσεων του τουέα των 
Τηλεπικοινωνιών 
Eurofedop - CVCC (Βέλγιο) 
CGSP Telecom (Βέλγιο) 
DTF (ΰο:νία) 
CFDT (ΡΤΤ) (Γαλλία) 
CGT (ΡΤΤ) (Γο:λλία) 
Communications Workers Union (Ιρλο:νδία) 
FCTA/CGTP (Πορτογαλία) 
SINDETELCO (Πορτογαλία) 
CCOO FETCOMAR (Ισπανία) 
UGT FETTC (Ισπανία) 
Post, Telegraph and Telephone International (Ελβετία) 
STE (HB) 
NCU (HB) 
Οι ανωτέρω συνδικαλιστικές ενώσεις, από κοινού με τις συνδικαλιστικές ενώσεις 
που αναφέρονται παρακάτω, γνωστοποίησαν τις απόψεις τους πριν από την ενημέρωση 
στην συνεδρίαση της Ήεικτής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών της 21ης Ιανουαρίου 1993. 
FSPTT-FO (Γαλλία) 
ΟΜΕ-ΟΤΕ (Ελλάς) 
Deutsche Postgewerkschaft (Γερμανία) 
Eurofedop (Γερμανία) 
FILPT (Ιταλία) 
UIL/telecommunicazioni (Ιταλία) 
Abvakabo (Κάτω Χώρες) 
ΚΡΝ (Κάτω Χώρες) 
ΓΡΑΠΤΕΣ ΕΙΣΗΓΗΣΕΙΣ 
ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΤΑ ΤΟ 1992 
Alliance Internationale de là Distribution par Câble (Γαλλία) 
American Chamber of Commerce in Belgium 
American Chamber of Commerce in Germany 
Antelope Consulting (HB) 
Asociaciôn EspanTbla de Usuarios de Telecommunicaciones (Ισπανία) 
Association Française des Utilisateurs du Téléphone et des Télécommunications 
Association of British Insurers (HB) 
Associazione Nazionale Utenti Italiani di Telecomunicazioni (ANUIT) 
AT&T (ΗΠΑ) 
Belgacom 
British Petroleum (HB) 
BT 
BTG - Nederlandse Vereniging van Bedrijfstelecommunicatie Grootgebruikers 
Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC) 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2χ - σελίδα 5 
BVB - Bundesverband Biiro und Informations 
Système e.V. (Γερμανία) 
Cable and Wireless pic (HB) 
Club Informatique des Grandes Entreprises Françaises (CIGREF) - (Γαλλία) 
Conseil National du Patronat Français (Γαλλία) 
Compagnie Générale des Eaux (Γαλλία) 
Confederation of Danish Industries 
Consumers in the European Community Group (HB) 
CPR Marconi (Πορτογαλία) 
Dansk Dataforening (Οανία) 
Danmarks Rederiforening (Ένωση ΰανών Εφοπλιστών) 
Deutsche Bundespost Telekom 
Deutscher Industie und Handlungstag 
Deutsche Telekom e. V. 
ECTEL - The European Telecommunications and Professional Electronics Industry 
ECTUA - European Council of Telecommunications User Associations 
Electronic Data Systems (EDS) (HB) 
Engineering Electronics Association (HB) 
EFTA Εμπειρογνώμονες ΕΖΕΕ 
Electracom (HB) 
Esat (Ιρλανδία) 
ETNO - European Telecommunications Network Operators General Assembly 
Erhvervenes Transportudvalg (Danish Shippers' Council) 
Eurobit - European Association of Manufacturers of Business Machines and 
Information Technology Industry 
Fédération des constructeurs et installateurs agréés d'équipements téléphoniques 
(Βέλγιο) 
Finansradet (Ένωση ΰανικών Τραπεζών) 
France Telecom 
Gesamtverband der Deutschen Versicherungswirtschaft 
GE Technical Services (Κάτω Χώρες) 
Hermes Europe (Κάτω Χώρες) 
International Chamber of Commerce (Γαλλία) 
International Chamber of Commerce, United Kingdom Committee on Computing, 
Telecommunications 
and Information Policy 
INTUG Europe 
Information Technology Industry Round Table 
Kingston Communications (HB) 
Kontor & Data (Ένωση Εξοπλισμού Γραφείου και Υπολογιστών) (οανία) 
Landbrugsraadet (Γεωργικό Ευμβούλιο της οανίας) 
Lloyds of London (HB) 
Colin Long (HB) 
Luxembourg Administration Pastes et Telecommunications 
Mercury Communications (HB) 
NetCom GSM (Νορβηγία) 
Northern Telecom (Καναδάς) 
ONP-CCP 
OTE 
Pacific Telesis International (ΗΠΑ) 
PTT Nederland 
Reuters (HB) 
Syndicat des Fabricants de Matériels Informatiques 
et Bureautiques (SFIB) (Γαλλία) 
Société Française du Radiotéléphone (SFR) 
SITA (Γαλλία) 
Société Nationale de Chemin de Fer Français (Γαλλία) 
STET 
Sprint International (HB) 
Telecommunications Users Association (HB) 
Telecom Eireann 
M 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: - σελίδα 6 
^Telecom Portugal'- '"•' ** " 
Tele Denmark 
Telefones de Lisboa e Porto (TLP) 
Telefonica de Espana 
The Oil Industry International Exploration & 
Production Forum (HB) 
UNICE 
Unilever pic (HB) 
US Council for International Business (ΗΠΑ) 
US West (ΗΠΑ) 
.Venenigingy/an E«ploi tanten en Machtiginghouders 
v;ofKswag'ènv *. ', 
iU 
tt? 
ISSN 0254-1483 
COM(93) 159 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR is ίο 
Apt*, καταλόγου : CB-CO-93-216-GR-C 
ISBN 92-77-55600-5 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
Lr2985 Luxembourg