EL    EL EL 
EN    EN  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 8.3.2011 
SEC(2011) 280 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΤΟ 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
ΚΑΙ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  
 
Ευρωπαϊκό  Σχέδιο  για την Ενεργειακή  Απόδοση , 2011  
 
  
SEC(2011) 277 τελικό  
SEC(2011) 275 τελικό  
SEC(2011) 276 τελικό  
SEC(2011) 278 τελικό  
SEC(2011) 279 τελικό  
COM(2011) 109 τελικό  
 
EL 2   EL Η Ευρώπη  έχει τη δυνατότητα  να µειώσει  την κατανάλωσή  της σε πρωτογενή  ενέργεια  κατά  
20% το 2020 απλώς  µε εφαρ µογή οικονο µικά αποτελεσ µατικών1 µέτρων  εξοικονό µησης  
ενέργειας . Έτσι  θα µπορούσε  να καταστεί  η οικονο µία της ΕΕ ανταγωνιστικότερη  και να 
δηµιουργηθούν  θέσεις  απασχόλησης  και νέες επιχειρη µατικές  ευκαιρίες . Οι πολίτες  της ΕΕ 
θα πληρώνουν  λιγότερα  χρήµατα για τους ενεργειακούς  τους λογαριασ µούς, ενώ θα 
µειώνεται  το πλήθος  νοικοκυριών  µε χαµηλές επιδόσεις  χρήσης  καυσί µων. Ενεργειακή  
απόδοση  σηµαίνει  επίσης  καλύτερη  χρήση  ενεργειακών  πόρων  και µειωµένη εξάρτηση  από 
εισαγωγές . Χρήση  λιγότερης  ενέργειας  σηµαίνει  επίσης  λιγότερες  εκπο µπές CO 2 και άλλες  
επιβλαβείς  εκπο µπές, µικρότερη  επίπτωση  στο οικοσύστη µα και καλύτερη  ποιότητα  ζωής  για 
τον πληθυσ µό. Η ενεργειακή  απόδοση  και η εξοικονό µηση ενέργειας  αποβαίνουν  προς  
όφελος  της οικονο µίας της ΕΕ ως συνόλου , των κρατών  µελών , των επιχειρήσεων  και των 
µεµονωµένων  ατόµων. 
1. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Στο Εαρινό  Συµβούλιο  του 2007, οι αρχηγοί  κρατών  και κυβερνήσεων  της ΕΕ τόνισαν  «την 
ανάγκη  αύξησης  της ενεργειακής  απόδοσης  στην ΕΕ ώστε  να επιτευχθεί  ο στόχος  
εξοικονό µησης  20% της ενεργειακής  κατανάλωσης  της ΕΕ σε σύγκριση  µε τις προβλέψεις  για το 
έτος 2020»2. 
Όµως, η ΕΕ δεν βρίσκεται  σε πορεία  που οδηγεί  στην  πλήρη  πραγ µατοποίηση  αυτών  των 
οικονο µικά αποδοτικών  οικονο µιών ενέργειας . Η εκδοχή  PRIMES 2009 για την ενεργειακή  
απόδοση  δείχνει  διακοπή  της συνεχώς  ανοδικής  τάσης  της ενεργειακής  ζήτησης , αλλά  η 
µείωση  της κατανάλωσης  σε σχέση  µε προγενέστερες  προβλέψεις  θα ανέλθει  µόνο σε 9% 
περίπου  το έτος 2020. Συνεπώς , εάν η ΕΕ δεν διπλασιάσει  τις προσπάθειές  της για την 
ενεργειακή  απόδοση , δεν θα επιτύχει  το στόχο  της για 20% και δεν θα αποκο µίσει όλα τα 
συναφή  ωφελή µατα για την οικονο µία, την κοινωνία  και το περιβάλλον . 
Τα αίτια  της ανεπαρκούς  προόδου  είναι  ελλείψεις  σχετιζό µενες µε την αγορά  (όπως  
ανεπαρκή  σηµεία µέσω τιµών, διαχωρισ µός κινήτρων , ασύµµετρη πληροφόρηση , απουσία  
αγορών  ή ατελείς  αγορές  και υψηλό  αρχικό  κόστος ) καθώς  και κανονιστικές  ελλείψεις , (όπως  
απουσία  συνολικών  πλαισίων  πολιτικής , ανεπαρκής  επιβολή , και χαµηλό επίπεδο  
φιλοδοξιών ). Άλλη  πρόκληση  αποτελεί  το φαινό µενο της ανάδρασης , του οποίου  όµως η 
αντιµετώπιση  σε επίπεδο  ΕΕ είναι  δύσκολη , επειδή  αυτό  το φαινό µενο σχετίζεται  µε τη 
συµπεριφορά  και την ελεύθερη  επιλογή  των µεµονωµένων  ατόµων. 
2. Η ΑΝΕΠΑΡΚΕΙΑ  ΤΩΝ  ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΩΝ  ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ  
Για την άρση  των προαναφερό µενων  περιορισ µών και για να αποκο µιστούν  τα ωφελή µατα 
της ενεργειακής  απόδοσης , έχουν  υιοθετηθεί  σε επίπεδο  ΕΕ και σε εθνικό  επίπεδο  
ορισ µένες πολιτικές . 
                                                 
1 Παραδείγ µατος χάρη , Fraunhofer ISI και άλλοι  2009: Study on Energy Savings Potentials in EU 
Member States, Candidate Countries and EEA Countries ( Μελέτη  για τις δυνατότητες  εξοικονό µησης  
ενέργειας  σε κράτη  µέλη της ΕΕ, υποψήφιες  χώρες  και χώρες  ΕΟΧ )· Σχέδιο  δράσης  για την ενεργειακή  
απόδοση : Εκτίµηση επιπτώσεων , SEC(2006)1174· Lechtenböhmer and Thomas, Wuppertal Institute. 
2005: The mid-term potential for demand- side energy efficiency in the EU ( Οι µεσοπρόθεσ µες 
δυνατότητες  όσον  αφορά  την ενεργειακή  απόδοση  στην  πλευρά  της ζήτησης  στην  ΕΕ). 
2 7224/1/07 ΑΝΑΘ . 1. 
EL 3   EL Παραθέτοντας  85 µέτρα, το Σχέδιο  ∆ράσης  για την Ενεργειακή  Απόδοση  (Σ∆ΕΑ  - EEAP) 
του έτους  2006 πρόβλεπε  σε επίπεδο  ΕΕ συνολικό  πλαίσιο  πολιτικής  το οποίο  οδήγησε  στη 
θέσπιση  πλέον  των 20 νοµοθετικών  µέτρων  και πολυάριθ µων ήπιων  νοµοθετικών  
πρωτοβουλιών . Όπως  έδειξε  η αξιολόγηση  του Σ∆ΕΑ , τα περισσότερα  µέτρα έχουν  
ολοκληρωθεί  ή προχωρεί  η εκτέλεσή  τους. Το Σ∆ΕΑ  έχει εκπληρώσει  το στόχο  του ως 
σηµαντικού  οδηγού  για την υιοθέτηση  φιλόδοξων  πολιτικών  σε επίπεδο  ΕΕ, εθνικό  και 
τοπικό . Ωστόσο , το Σ∆ΕΑ  δεν καταρτίστηκε  µε σκοπό  τη θέση  σε εφαρ µογή όλων  των 
δυνατοτήτων  εξοικονό µησης  ενέργειας , και για το λόγο  αυτό  είναι  αναγκαία  η 
επικαιροποίησή  του. 
Επίσης , ορισµένες πολιτικές  υιοθετήθηκαν  από κράτη  µέλη, αλλά  οι πολιτικές  αυτές  δεν θα 
επαρκέσουν  ώστε  να καλυφθεί  το κενό. Τα πρώτα  εθνικά  σχέδια  δράσης  για την ενεργειακή  
απόδοση  (ΕΣ∆ΕΑ - NEEAP), τα οποία  υποβλήθηκαν  ως υποχρέωση  µε βάση  την οδηγία  για 
τις ενεργειακές  υπηρεσίες , περιγράφουν  επαρκώς  πολλές  από τις πολιτικές  που έχουν  χαράξει  
τα κράτη  µέλη για την αξιοποίηση  του δυνα µικού τους όσον  αφορά  την ενεργειακή  απόδοση  
και την εξοικονό µηση ενέργειας3. Κατά  την εξέταση  των ΕΣ∆ΕΑ  από την Επιτροπή  ήλθε  στο 
φως η πρόοδος  που έχει επιτευχθεί  σε κάθε  κράτος  µέλος. Προέκυψε  το συµπέρασ µα ότι, 
έστω  και αν πολλά  ΕΣ∆ΕΑ  περιέχουν  ήδη συνεκτικές  και ολοκληρω µένες στρατηγικές  για 
την επίτευξη  ενδιά µεσων  και συνολικών  στόχων , ορισµένα δείχνουν  τµηµατική  λογική  µε 
συνονθύλευ µα αποσπασ µατικών  µέτρων  για την ενεργειακή  απόδοση . 
3. Ο ΣΗΜΑΝΤΙΚΟΣ  ΡΟΛΟΣ  ΤΗΣ  ΕΕ 
Το δικαίω µα δράσης  της ΕΕ για την ενεργειακή  απόδοση  και την εξοικονό µηση ενέργειας  
θεσµοθετείται  στη συνθήκη  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  άρθρο  194 
παράγραφος  1. Αν και µεγάλο  µέρος της ευθύνης  αναλογεί  στα κράτη  µέλη, το δικαίω µα 
της ΕΕ να ενεργεί  έχει θεσπιστεί  λόγω  της σηµασίας  που έχουν  η ενεργειακή  απόδοση  
και η εξοικονό µηση ενέργειας  για την υλοποίηση  των στόχων  της ΕΕ που αφορούν  την 
κλιµατική  αλλαγή , την ασφάλεια  ενεργειακού  εφοδιασ µού, την ανταγωνιστικότητα  και 
την προστασία  του περιβάλλοντος . Η επίτευξη  αυτών  των στόχων  απαιτεί  συντονισ µένη 
δράση  και συνεκτική  πολιτική  για την ενεργειακή  απόδοση  και την εξοικονό µηση ενέργειας . 
Συνεπώς , η ΕΕ διαδρα µατίζει  ρόλο : 
– Καθορίζοντας  ελάχιστες  απαιτήσεις  σε τοµείς στους  οποίους  υπάρχει  κίνδυνος  
στρεβλώσεων  της εσωτερικής  αγοράς  σε περίπτωση  λήψης  µεµονωµένων  µέτρων  από 
κράτη  µέλη. 
– Χαράσσοντας  κοινό  πλαίσιο  το οποίο  δηµιουργεί  τη βάση  για συνεκτικούς  και αµοιβαία  
ενισχυό µενους  µηχανισ µούς, αφήνοντας  ταυτοχρόνως  στα κράτη  µέλη την ευθύνη  να 
ορίζουν , κατά  τρόπο  διαφανή  και συγκρίσι µο, τα συγκεκρι µένα επίπεδα  που πρέπει  να 
πληρούνται . 
– ∆ηµιουργώντας  πλατύβαθρο  για την ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών  και την τόνωση  της 
ανάπτυξης  ικανότητας . 
– Χρησι µοποιώντας  µέσα της ΕΕ για την προώθηση  της ενεργειακής  απόδοσης , π.χ. µέσω 
χρηµατοδότησης , και για την ενσω µάτωση  της ενεργειακής  απόδοσης  στους  υπόλοιπους  
τοµείς πολιτικής . 
                                                 
3 Αρχικώς  τα ΕΣ∆ΕΑ  έπρεπε  να υποβληθούν  στα µέσα του 2007, αλλά  πολλά  καθυστέρησαν  και 
υποβλήθηκαν  µέχρι τα µέσα του 2008. 
EL 4   EL – Αναδεικνύοντας  διεθνώς  την ΕΕ ως πρωτοπόρο  στον  τοµέα – δραστηριότητα  που είναι  
ευεργετική  και για τις επιχειρήσεις  της ΕΕ. 
4. ΚΥΡΙΟΙ  ΣΤΟΧΟΙ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Ο γενικός  στόχος  πολιτικής  της ΕΕ, όπως  τέθηκε  από τους ηγέτες  της ΕΕ, είναι  η αύξηση  της 
ενεργειακής  απόδοσης  στην  ΕΕ ώστε  να επιτευχθεί  ο στόχος  εξοικονό µησης  20% της 
ενεργειακής  κατανάλωσης  στην  ΕΕ σε σύγκριση  µε προβλέψεις  για το 2020, σύµφωνα  µε 
εκτιµήσεις  της Επιτροπής  στο Πράσινο  Βιβλίο  της4 για την ενεργειακή  απόδοση . Αυτός  ο 
στόχος  είναι  συνεπής  µε τη γενικότερη  ενεργειακή  πολιτική  της ΕΕ. Η αύξηση  της 
ενεργειακής  απόδοσης  αποτελεί  ουσιώδες  στοιχείο  της νέας ευρωπαϊκής  ενεργειακής  
στρατηγικής  για το 20205. 
Γενικότερα , η ενεργειακή  απόδοση  συµβάλλει  σε ευρύτερες  πρωτοβουλίες  που αποβλέπουν  
στην  επίτευξη  στόχων  πολιτικής  για την κλιµατική  αλλαγή  και στην  ενθάρρυνση  της 
οικονο µικής ανάπτυξης  και έξυπνης , βιώσι µης και χωρίς  αποκλεισ µούς ανάπτυξης , όπως  
αναφέρεται  στο έγγραφο  Ευρώπη  2020:  Στρατηγική  για έξυπνη , διατηρήσι µη και χωρίς  
αποκλεισ µούς ανάπτυξη6. 
5. ΑΝΑΛΥΤΙΚΗ  ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ  
Ο στόχος  της παρούσας  ΕκΕπ  ήταν  να αναλυθούν  τα επιτεύγ µατα και οι προκλήσεις  των 
υφιστά µενων  πολιτικών  καθώς  και οι τάσεις  στην  κατανάλωση  ενέργειας , και να εκτιµηθεί 
κατά  πόσον  υπάρχουν  δυνατότητες  επιπλέον  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ. 
Η ανάλυση  ήταν  αναλογική  ως προς  το προβλεπό µενο επίπεδο  λεπτο µέρειας  του ίδιου  του 
εγγράφου  πολιτικής . Επειδή  τα συγκεκρι µένα µέτρα θα εκπονηθούν  στο µέλλον  και θα 
συνοδεύονται  από εκτιµήσεις  επιπτώσεων  στις περιπτώσεις  που θα κριθεί  αναγκαίο , η 
εκτίµηση πραγ µατοποιήθηκε  βασικά  ως ποιοτική . Ωστόσο , στις περιπτώσεις  που ήταν  δυνατό  
παρουσιάστηκαν  ποσοτικά  παραδείγ µατα για ανάλογες  πολιτικές  ή γενικοί  υπολογισ µοί 
σχετικά  µε τις ενδεχό µενες επιπτώσεις . 
Η ανάλυση  εξετάζει  πρώτον  το ερώτη µα ποίος  είναι  ο καλύτερος  τρόπος  προσέγγισης  για την 
ενεργειακή  απόδοση  σε επίπεδο  ΕΕ και, δεύτερον , ποίοι  τύποι  µέσων  πολιτικής  της ΕΕ είναι  
αναγκαίοι  για τη στήριξη  των κρατών  µελών  στην  ανάπτυξη  του δυνα µικού εξοικονό µησης . 
Αναλύθηκαν  τρεις  βασικές  εναλλακτικές  λύσεις  πολιτικής : (i) καθορισ µός µόνο στόχων  και 
ελευθερία  των κρατών  µελών  να αναπτύξουν  το αναγκαίο  µείγµα πολιτικής · (ii) δεν 
καθορίζονται  στόχοι , αλλά  αναπτύσσονται  λεπτο µερώς  µέσα πολιτικής  σε επίπεδο  ΕΕ, 
ζητώντας  από τα κράτη  µέλη την εφαρ µογή και/ή την συµπλήρωσή  τους· (iii) χάραξη  
συνεκτικού  πλαισίου  πολιτικής  σε επίπεδο  κράτους  µέλους  (περιλα µβανο µένων  
γενικών /ειδικών  στόχων ), ενώ η ΕΕ αναπτύσσει  µέσα πολιτικής  για τη στήριξη  των κρατών  
µελών . 
                                                 
4 COM(2005) 265: Εξοικονό µηση πρωτογενούς  ενέργειας  ανερχό µενη σε 370 Εκατ . τιπ το έτος 2020 σε 
σύγκριση  µε εκδοχή  γραµµής βάσης  που προβλέπει  το επίπεδο  κατανάλωσης  πρωτογενούς  ενέργειας . 
Η γραµµή βάσης  επικαιροποιήθηκε  το έτος 2007 ώστε  να λαµβάνονται  υπόψη  δύο νέα κράτη  µέλη. 
5 COM(2010) 639 τελικό . 
6 COM(2010) 2020 τελικό . 
EL 5   EL Στη συνέχεια , για κάθε  τοµέα (δηλαδή  οικιστικό  και τριτογενή , µεταφορές , τοµείς της 
βιοµηχανίας  και της ενέργειας ) αναλύθηκαν  διάφοροι  τύποι  µέτρων  πολιτικής  (δηλαδή  
εθελούσια , κανονιστικού  χαρακτήρα , χρηµατοδότηση , ευαισθητοποίηση  και κατάρτιση ), 
ώστε  να προσδιοριστεί  κατά  πόσον  η εφαρ µογή τους σε επίπεδο  ΕΕ θα µπορούσε  να είναι  
αναγκαία  για την εκπλήρωση  των συγκεκρι µένων  στόχων  πολιτικής  στους  εν λόγω  τοµείς. Η 
επιλογή  των βέλτιστων  λύσεων  βασίστηκε  στην  επιτευχθείσα  πρόοδο  µε τις υφιστά µενες 
πολιτικές  και στην  αξιολόγηση  των φραγ µών που παρα µένουν , της προστιθέ µενης αξίας  της 
ΕΕ, ενδεχό µενων  επιπτώσεων , αποτελεσ µατικότητας , απόδοσης  και συνεκτικότητας . 
6. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ : ΠΡΟΤΙΜΩΜΕΝΟ  ΝΕΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Προτι µώµενη γενική  πολιτική  προσέγγιση  
Έχει ουσιώδη  σηµασία να αναπτυχθεί  συνεκτικό  µείγµα πολιτικής  σε επίπεδο  κράτους  
µέλους  µε σαφείς , απλούς  και µετρήσι µους στόχους . Με καλώς  συντονισ µένα µέτρα σε 
επίπεδο  ΕΕ θα µπορούσε  να δοθεί  στα κράτη  µέλη το απαιτού µενο πλαίσιο  εντός  του οποίου  
θα αναπτύξουν  περαιτέρω  τις προσπάθειές  τους. Η Επιτροπή  θα µπορούσε  να προτείνει  
συγκεκρι µένα µέτρα για κάθε  τοµέα, τα οποία  θα προέβλεπαν  κοινό  πλαίσιο , καθώς  επίσης  
να υποστηρίξει  τα κράτη  µέλη στην  ανάπτυξη  δικών  τους εργαλείων . 
Αυτή  η προσέγγιση  θα µπορούσε  να οδηγήσει  στην  ανάπτυξη  του οικονο µικά αποδοτικού  
δυνα µικού και στην  αντιµετώπιση  των σηµαντικότερων  εµποδίων , όπως  ο κερµατισµός 
πολιτικής , η απουσία  πολιτικής  δέσµευσης  και πολιτικής  προβλεψι µότητας . Θα µπορούσε  να 
διασφαλίσει  τη διερεύνηση  των δυνατών  συνεργειών  µεταξύ  των διάφορων  πολιτικών . 
Επιπροσθέτως  η Επιτροπή  θα µπορούσε  να µελετήσει  τη βέλτιστη  προσέγγιση  για τον 
καθορισ µό στόχων  και τη διάδραση  αυτών  των στόχων  µε άλλα  µέσα πολιτικής  (ειδικότερα  
κλιµατικούς  στόχους ). Θα µπορούσε  να προτείνει  την καθιέρωση  του ΕΣ∆ΕΑ  ως βασικού  
εγγράφου . Με ενισχυ µένο και εκτετα µένο (σε όλους  τους τοµείς προσφοράς  και ζήτησης ) 
εθνικό  σχέδιο  δράσης  για την ενεργειακή  απόδοση  θα ήταν  δυνατό  να προσδοθεί  στην  
ενεργειακή  απόδοση  υψηλή  πολιτική  περιωπή  και να προχωρήσει  η διαδικασία . Επιπλέον , για 
την αύξηση  της δέσµευσης  των τοπικών  αρχών  προτείνεται  να συνεχιστεί  το Σύµφωνο  των 
δηµάρχων  που υποστηρίχθηκε  από την Επιτροπή  και να αναπτυχθεί  το δυνα µικό του. 
Προτι µώµενη προσέγγιση  για τους  τοµείς κατοικίας  και υπηρεσιών  
Από την ανάλυση  προέκυψε  το συµπέρασ µα ότι, για την αντιµετώπιση  της πρόκλησης  που 
θέτουν  οι ανεπαρκώς  υψηλοί  ρυθµοί ανακαίνισης  κτιρίων  δεν είναι  αναγκαία  η περαιτέρω  
ενίσχυση  του υφιστά µενου πολιτικού  πλαισίου  για τα κτίρια  (λύση  A3α), διότι  η πρόσφατη  
τροποποίηση  του νοµοθετικού  πλαισίου  (ειδικότερα  της οδηγίας  για την ενεργειακή  απόδοση  
κτιρίων ) είναι  ήδη φιλόδοξη , και ότι πρέπει  να δοθεί  έµφαση  στην  εφαρ µογή. Αυτό  δεν 
συµβαίνει  για απαιτήσεις  σχετιζό µενες µε προϊόντα . Για την αύξηση  της κατανάλωσης  
ενεργειακά  αποδοτικών  προϊόντων , θα µπορούσε  να επεκταθεί  περαιτέρω  το πεδίο  
εφαρ µογής του οικολογικού  σχεδιασ µού και της ενεργειακής  σήµανσης , µε σκοπό  την 
κάλυψη  περισσότερων  οµάδων  προϊόντων , ιδίως  στον  τριτογενή  τοµέα, καθώς  και ορισµένων  
υλικών  δόµησης  (π.χ. παράθυρα ) (λύση  A3β). Με τον τρόπο  αυτό  θα δοθεί  περαιτέρω  
στήριξη  στη δηµιουργία  αγορών  για ενεργειακώς  αποδοτικά  προϊόντα  και υλικά . 
Ουσιώδη  σηµασία έχουν  µέτρα χρηµατοδότησης  µε σκοπό  να αντιµετωπιστούν  οι σοβαροί  
περιορισ µοί στη διαθεσι µότητα  ρευστότητας  για την κάλυψη  υψηλών  αρχικών  δαπανών  
καθώς  και, σε κάποιο  βαθµό, το πρόβλη µα ιδιοκτήτη  – µισθωτή  ακινήτων . Οι περιορισ µένοι 
οικονο µικοί πόροι  σε επίπεδο  ΕΕ θα µπορούσε  να στοχοπροσηλωθούν  ειδικότερα  στην  
παροχή  τεχνικής  αρωγής  σε κράτη  µέλη και τοπικές  αρχές , καθώς  επίσης  να συµβάλουν  στην  
EL 6   EL κατανο µή επικινδυνότητας  και στη στήριξη  στο έργο µε εγγύηση  (λύση  A4α). Με την 
οικονο µική κρίση  δεν είναι  δυνατό  να αναµένεται  ότι θα ήταν  δυνατή  η αποκλειστική  
διάθεση  σηµαντικών  επιπρόσθετων  δηµόσιων  οικονο µικών  πόρων  για την ενεργειακή  
απόδοση , οπότε  είναι  ουσιώδες  τα µέσα αυτά  να στοχεύουν  σε µεγαλύτερη  ανάληψη  
χρηµατοδοτικών  υποχρεώσεων  από τρίτους . Μέτρα  που θα µπορούσε  να στηρίξουν  
περαιτέρω  την ανάληψη  υποχρεώσεων  από ιδιώτες  επενδυτές  είναι  η επιβολή  υποχρέωσης  
εξοικονό µησης  ενέργειας  σε ενεργειακές  επιχειρήσεις  κοινής  ωφέλειας  (λύση  ∆3δ) και η 
στήριξη  για την ανάπτυξη  επιχειρήσεων  ενεργειακών  υπηρεσιών  (ΕΕΥπ  - ESCO) ( λύση  ∆5). 
Επιπλέον , για στήριξη  µε δηµόσια χρηµατοδότηση  θεωρείται  ευεργετική  η εισαγωγή  
ορισµένων  προϋποθέσεων  σχετιζό µενων  µε την ενεργειακή  απόδοση  (λύση  A4β). 
Η συνεχιζό µενη έλλειψη  εξειδικευ µένου εργατικού  δυνα µικού για δοµικές κατασκευές  λόγω  
υπανάπτυξης  των αγορών  αναγνωρίζεται  ως ένα από τα βασικά  όχι τεχνολογικά  και όχι 
χρηµατοδοτικά  εµπόδια  για την εξάπλωση  ενεργειακών  ανακαινίσεων  ή εγκαταστάσεων  
συσκευών  σε κτίρια  µε το βέλτιστο  τρόπο . Το θέµα αυτό  θα µπορούσε  να αντιµετωπιστεί  σε 
επίπεδο  ΕΕ µε παροχή  στήριξης  στα κράτη  µέλη µέσω εργαλείων  (π.χ. ανάπτυξη  εθνικών  
χαρτών  πορείας  για αδειοδότηση  ειδικότητας , προγρά µµατα εκπαίδευσης  και κατάρτισης , 
καθεστώτα  διαπίστευσης  και πιστοποίησης ) και δηµιουργίας  πλατύβαθρων  για την 
ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών . 
Επιπρόσθετα  µέτρα για αύξηση  της ευαισθητοποίησης  (A5) και της εθελούσιας  συµµετοχής  
ιδιωτικών  οντοτήτων  (λύση  A2) θα ήσαν  ευεργετικά  και θα µπορούσε  να εφαρ µοστούν , 
εφόσον  υπάρξουν  επαρκείς  πόροι , επειδή  η ΕΕ διαδρα µατίζει  περιορισ µένο ρόλο  και τα 
µέτρα αυτού  του είδους  θα παρα µείνουν  βασικά  στην  αρµοδιότητα  των κρατών  µελών  και 
των τοπικών  αρχών . 
Προτι µώµενη προσέγγιση  για τον τοµέα των µεταφορών  
Η ανάπτυξη  προβλεπό µενη που έχει τεθεί  ως πρόβλεψη  για την ενεργειακή  κατανάλωση  του 
τοµέα των µεταφορών  µέχρι το έτος 2020 είναι  υψηλότερη  απ’ ό,τι για οποιοδήποτε  άλλο  
τοµέα. Προκει µένου να αναπτυχθεί  το δυνα µικό που αποµένει, είναι  αναγκαία  η στήριξη  για 
µεταρρύθ µιση στις µεταφορές  µε αποδοτικότερα  οχήµατα, τρόπους  µεταφοράς  και χρήσης . 
Ωστόσο , στην  ΕκΕπ  δεν εξετάστηκαν  λύσεις , επειδή  η επικεί µενη Λευκή  βίβλος  για τις 
µεταφορές  θα δώσει  περαιτέρω  ώθηση  για µεγαλύτερη  µείωση  των ανθρακούχων  εκπο µπών 
και την επάρκεια  πόρων  του τοµέα. 
Προτεινό µενη προσέγγιση  για το βιοµηχανικό  τοµέα 
Μολονότι  στη βιοµηχανία  έχουν  επιτευχθεί  οι µεγαλύτερες  βελτιώσεις  ενεργειακής  
απόδοσης , παρα µένουν  ακόµη κάποιες  δυνατότητες . Οι πολιτικές  της ΕΕ έχουν  ήδη 
ασχοληθεί  µερικώς  µε ορισµένες από τις περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  του τοµέα. Συνεπώς , οι 
στόχοι  όσον  αφορά  το βιοµηχανικό  τοµέα είναι  η στήριξη  της χρήσης  αυτού  του 
αναξιοποίητου  δυνα µικού µε ταυτόχρονη  διατήρηση  της συνεκτικότητας  προς  υφιστά µενα 
µέσα πολιτικής  (π.χ. σύστη µα εµπορίας  εκπο µπών (ΣΕΕ) και τη νέα οδηγία  για τις 
βιοµηχανικές  εκπο µπές). Εµπόδια  στον  τοµέα συνιστούν  κυρίως  η έλλειψη  ισχυρών  σηµείων 
µέσω τιµών, η απουσία  ευαισθητοποίησης  και κατάρτισης  (ειδικότερα  για τις ΜΜΕ ) καθώς  
και η έλλειψη  µακροπρόθεσ µου πολιτικού  σχεδιασ µού, λόγω  της οποίας  αυξάνεται  το 
αίσθη µα κινδύνου  και αποτρέπονται  οι επιχειρήσεις  από την πραγ µατοποίηση  επενδύσεων . 
Η ανάλυση  των δυνατών  προσεγγίσεων  κατέληξε  στο συµπέρασ µα ότι θα µπορούσε  να 
αναπτυχθούν  περαιτέρω  νοµοθετικά  µέσα που να συµβαδίζουν  µε τον προαναφερό µενο 
στόχο  και την υφιστά µενη πολιτική  (λύση  Γ3). Προς  το σκοπό  αυτό , θα µπορούσε  να 
προταθούν  µε βάση  την οδηγία  για τον οικολογικό  σχεδιασ µό περισσότερα  εκτελεστικά  
µέτρα, τα οποία  να καλύπτουν  προϊόντα  κοινής  χρήσης  σε βιοµηχανικές  διεργασίες  (όπως  
EL 7   EL µεγάλες  αντλίες  ή κλίβανους ). Εξειδικευ µένος τεχνικός  εξοπλισ µός και συστή µατα θα ήταν  
δυνατόν  να καλύπτονται  από γένιες  απαιτήσεις  ενεργειακής  απόδοσης  οι οποίες  θα 
καταστούν  επιχειρησιακές  µέσω προτύπων . Επιπλέον , για µεγάλους  ενεργειακούς  
καταναλωτές  θα ήταν  δυνατόν  να τεθούν  ορισµένες απαιτήσεις  ενεργειακής  διαχείρισης  (π.χ. 
ενεργειακές  επιθεωρήσεις ). Όσον  αφορά  τις ΜΜΕ , θα ήταν  δυνατή  η πρόβλεψη  σειράς  
εργαλείων  και βοήθειας  για τη διαχείριση  της ενεργειακής  τους κατανάλωσης  (λύση  Γ5). 
Σηµαντική  κινητοποίηση  έργων  στο βιοµηχανικό  τοµέα θα µπορούσε  να προέλθει  από 
υποχρεώσεις  ενεργειακής  εξοικονό µησης , εφόσον  υποβληθούν  σε ενεργειακές  βιοµηχανίες  
(λύση  ∆3δ), και από την προώθηση  των ΕΕΥπ  (λύση  ∆5). 
Μέτρα  για την ανάπτυξη  ευαισθησίας  (λύση  Γ4) και την αύξηση  της εθελούσιας  δέσµευσης  
ιδιωτικών  οντοτήτων  (λύση  Γ2) θα µπορούσε  επίσης  να είναι  ευεργετικά  και να εφαρ µοστούν  
εφόσον  υπάρξουν  επαρκείς  πόροι . Όµως, η ΕΕ διαδρα µατίζει  ακόµη περιορισ µένο ρόλο , και 
µέτρα του είδους  αυτού  βασικά  εξακολουθούν  να εµπίπτουν  στην  αρµοδιότητα  των κρατών  
µελών  και των τοπικών  αρχών . 
Προτεινό µενη προσέγγιση  για τον ενεργειακό  τοµέα 
Επί του παρόντος , η µέση απόδοση  της δυνα µικότητας  παραγωγής  είναι  σηµαντικά  
χαµηλότερη  σε σχέση  µε την απόδοση  των βέλτιστων  διαθέσι µων τεχνολογιών . Ο βασικός  
λόγος  γι’ αυτό  είναι  η έλλειψη  επαρκώς  ισχυρών  σηµείων µέσω τιµών κατά  τη λήψη  
επενδυτικών  αποφάσεων  για την κατασκευή  νέων  µονάδων  και την απόσυρση  παλαιότερων . 
Το ΣΕΕ διανύει  την τρίτη  φάση  του και θα έχει κάποια  επίπτωση  σε αυτό  το πρόβλη µα για τις 
µονάδες  που καλύπτει . Συνεπώς , δεν είναι  σκόπι µη η πρόταση  περαιτέρω  νοµοθετικών  µέσων  
χωρίς  να είναι  γνωστές  οι συγκεκρι µένες επιπτώσεις  τους (λύση  ∆3α). Όµως, λόγω  του 
αυξανό µενου πλήθους  µικρών  εγκαταστάσεων  παραγωγής  θα µπορούσε  να µελετηθεί  η 
ανάγκη  περαιτέρω  κανονιστικών  µέτρων  ώστε  να εξασφαλιστεί  η υψηλή  απόδοση  αυτών  των 
εγκαταστάσεων . 
Επίσης , δεν αξιοποιείται  ολόκληρο  το δυνα µικό για τη χρησι µοποίηση  υπολει µµατικής  
θερµότητας  ή για την ανάκτηση  θερµότητας . Η ανάλυση  έδειξε  ότι θα ήταν  δυνατή  η 
ανάπτυξη  περαιτέρω  κανονιστικών  µέτρων  για την προώθηση  µονάδων  συµπαραγωγής  και 
τηλεθέρ µανσης  και τηλεψύξης  µετά από περαιτέρω  ανάλυση  και ενδεχό µενη αναθεώρηση  
του βασικού  πλαισίου  πολιτικής  σε αυτόν  τον τοµέα (π.χ. οδηγία  για τις συµπαραγωγή ) (λύση  
∆3β). 
Οι εθνικές  ρυθµιστικές  αρχές  (ΕΡΑ ) θα µπορούσαν  να παίξουν  σηµαντικό  ρόλο  στην  
καθοδήγηση  βελτιώσεων  της ενεργειακής  απόδοσης  του δικτύου , µε προώθηση  έξυπνων  
δικτύων  και ευφυών  συστη µάτων  µέτρησης  που παρέχουν  δυνατότητες  διαµόρφωσης  αιχµής 
και βελτιστοποίησης  της ενεργειακής  ζήτησης  και του ενεργειακού  εφοδιασ µού. Αυτό  θα 
µπορούσε  να επιτευχθεί  µε την ανάθεση  περισσότερων  εξουσιών  σε αυτές  τις αρχές  (λύση  
∆3γ). 
Οι επιχειρήσεις  του ενεργειακού  τοµέα διαθέτουν  σηµαντικές  πληροφορίες  σχετικά  µε την 
ενεργειακή  κατανάλωση  των πελατών  τους, αλλά  δεν έχουν  κίνητρα  να χρησι µοποιήσουν  
αυτές  τις πληροφορίες  για τη µείωση  της ενεργειακής  κατανάλωσης  των πελατών  τους, 
εφόσον  έτσι επέρχεται  µείωση  των εσόδων  τους. Αυτό  θα µπορούσε  να αντιµετωπιστεί  µε την 
εισαγωγή  καθεστώτων  υποχρέωσης  για εξοικονό µηση ενέργειας , τα οποία  θα ήταν  δυνατό  να 
εξασφαλίσουν  ότι για µικρή βραχυπρόθεσ µη αύξηση  του λογαριασ µού ενέργειας  θα 
εφαρ µόζονται  τα πλέον  οικονο µικώς αποδοτικά  µακροπρόθεσ µα µέτρα (λύση  ∆3δ). Οι 
βέλτιστες  µέθοδοι  για την επίτευξη  αυτής  της πρότασης  απαιτείται  να µελετηθούν  
λεπτο µερέστερα . Για να µην υπάρξουν  αρνητικές  αλληλεπιδράσεις  µε το ΣΕΕ, τα 
EL 8   EL πιστοποιητικά  που αποδεικνύουν  ενεργειακές  µειώσεις  δεν πρέπει  να αποτελούν  το 
αντικεί µενο εµπορίας  στο πλαίσιο  του ΣΕΕ. 
Συνήθως  τα στελέχη  ενεργειακών  επιχειρήσεων  γνωρίζουν  καλώς  τις δυνατότητες  για 
εξοικονό µηση ενέργειας  στις επιχειρήσεις  τους. Πάντως , ο συγκεκρι µένος υποτο µέας που θα 
µπορούσε  να απαιτήσει  επιπρόσθετη  στήριξη  από άποψη  πληροφοριών , κατευθυντηρίων  
γραµµών και ανταλλαγής  βέλτιστων  πρακτικών  είναι  ο τοµέας των ΕΣ∆ΕΑ  (λύση  ∆5). 
Επίσης , σε εξοικονό µηση ενέργειας  θα µπορούσε  να οδηγήσουν  εθελούσιες  συµφωνίες , και η 
περίπτωση  αυτή  θα µπορούσε  να εξεταστεί  (λύση  ∆2). 
Επαρκούν  τα µέτρα  για την επίτευξη  του στόχου  20%; 
Οι προτι µώµενες λύσεις  προβλέπουν  ευρεία  σειρά  υποστηρικτικών  µέτρων  τα οποία  
αναµένεται  ότι θα εντατικοποιήσουν  την υιοθέτηση  των δυνατοτήτων  εξοικονό µησης  
ενέργειας  µε αύξηση  των σχετικών  ωφελη µάτων  καθώς  και µε ωρίµανση  των αγορών  
ενεργειακής  απόδοσης . Η ποσοτικοποίηση  δεν ήταν  δυνατή  για όλες τις λύσεις , αλλά  από τις 
περιπτώσεις  τις οποίες  ήταν  δυνατή  η ποσοτικοποίηση  µπορεί  να συναχθεί  πως υπάρχουν  
επαρκείς  πιθανότητες  κάλυψης  του αποµένοντος  περιθωρίου  εξοικονό µησης . Ωστόσο , τα 
συγκεκρι µένα αποτελέσ µατα θα εξαρτηθούν  από το επίπεδο  φιλοδοξιών  των κανονιστικών  
και µη κανονιστικών  πρωτοβουλιών  και από το ρυθµό υλοποίησής  τους. Συνεπώς , η 
µεσοπρόθεσ µη αξιολόγηση  και η ενδεχό µενη επικαιροποίηση  του σχεδίου  θα µπορούσε  να 
έχει ουσιώδη  σηµασία για τη διασφάλιση  της συνέχειας  των προσπαθειών  για την ενεργειακή  
απόδοση .