Αριθ.C169/30 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 6.7.92
Γνωμοδότησηγιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουγιατονκαθορισμότουοριστικού
καθεστώτοςστοπλαίσιοτουοποίουγίνονταιδεκτοίστιςεθνικέςοδικές,εμπορευματικές μεταφορέςσε
ένακράτοςμέλοςμεταφορείςμηεγκατεστημένοι σαυτό(')
(92C169/11)
Στις10Δεκεμβρίου1991καισύμφωναμετιςδιαταξειςτουάρθρου75τηςσυνθήκηςγιατηνίδρυση
τηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότηταςτοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανωτέρωπρόταση.
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιώνστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών
υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις10Απριλίου1992μεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.Tukker.
Κατάτη296ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης29ηςΑπριλίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεμεπλειοψηφία ,8ψήφουςκατάκαι12αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
σεκαμίαπερίπτωσηναγίνεταιλόγοςγιαελεύθερηπαροχή
υπηρεσιώνκατάτηνέννοιατηςσυνθήκηςΕΟΚ.Τοδεύτερο
σύστημαπαρουσιάζειτομειονέκτημαότι,δεδομένουότιοι
νομικέςδιατάξειςπουδιέπουντιςμεταφορέςσταδιάφορα
κράτημέληδενέχουνεναρμονισθείακόμη,οιμεταφορείς
πουεκτελούνεσωτερικέςμεταφορέςθαυπόκεινταισεδιαφο­
ρετικέςσυνθήκεςανταγωνισμούαπόό,τιοιεθνικοίμεταφο­
ρείς.ΜετηνπαρούσαπρότασηηΕπιτροπήεπέλεξεμια
συμβιβαστικήλύση.Αφενός,ηπρόσβασηστηναγοράτων
εσωτερικώνμεταφορώνδιευρύνεταικαιαπαλλάσσεται από
ποσοστώσεις .Αφετέρου,οιεσωτερικέςμεταφορέςυπόκεινται
σεορισμένεςδιατάξειςπουισχύουνστοκράτοςμέλοςστο
οποίοπραγματοποιούνται οιενλόγωμεταφορές.1.Εισαγωγή
1.1.Στις31Δεκεμβρίου1992λήγειτομεταβατικόκαθε­
στώςγιατηνεκτέλεσηεσωτερικώνμεταφορών,καθεστώςτο
οποίοκαθιερώθηκεμετονκανονισμό(ΕΟΚ)αριθ.4059/89
τουΣυμβουλίουκαιτροποποιήθηκε μετονκανονισμό(ΕΟΚ)
αριθ.296/91.Μεβάσητηρύθμισηαυτή,μεταφορείςπου
διαθέτουνάδειαγιατηνεκτέλεσηεσωτερικώνμεταφορών
γίνονταιδεκτοίστιςεθνικέςοδικέςεμπορευματικές μεταφο­
ρέςσεκράτοςμέλοςστοοποίοδενείναιεγκατεστημένοι .
Κάθεκράτοςμέλοςέλαβεπεριορισμένοαριθμόαδειώνγια
τηνεκτέλεσηπαρόμοιωνμεταφορώντιςοποίεςμπορείνα
διανέμειστουςεθνικούςμεταφορείςτου.
1.2.ΣκοπόςτηςπαρούσαςπρότασηςτηςΕπιτροπήςείναι
νακαθορίσειτοοριστικόκαθεστώςεσωτερικώνμεταφορών .
Hελεύθερηπαροχήυπηρεσιώνόσοναφοράτιςεθνικέςμετα­
φορές,ηοποίαπρέπειναυλοποιηθείμεβάσητοάρθρο75
παράγραφος 1στοιχείοβ)τηςσυνθήκηςΕΟΚ,συνεπάγεται
τηνκατάργησηκάθεπεριορισμούπουεπιβάλλεταιστιςμετα­
φορέςλόγωεθνικότηταςήτηςεγκατάστασηςτουμεταφορέα
σεάλλοκράτοςμέλος.Hπρότασηστηρίζεταιεπίσηςστο
γεγονόςότιαπότην1ηΙανουαρίου1993κάθεκοινοτικός
μεταφορέας ,πουέχειδικαίωμαναπραγματοποιείεσωτερικές
κοινοτικέςμεταφορέςβάσεικοινοτικήςάδειας,θαμπορεί
ναεκτελείπαρόμοιεςμεταφορέςστακράτημέληχωρίςνα
υπόκειταισεποσοστώσεις .
1.3.Υπάρχουνδιάφοροιτρόποιρύθμισηςτωνεσωτερικών
μεταφορών .Αφενόςμπορείναεπιλεγείένασύστημαβάσει
τουοποίουισχύουνστοακέραιοοιεθνικέςδιατάξειςτου
κράτουςμέλουςστοοποίοεκτελούνταιοιμεταφορέςαυτές.
Αφετέρου,μπορείναεπιλεγείένασύστημαβάσειτουοποίου
οιδιατάξειςαυτέςπεριορίζονταισεέναελάχιστοσεό,τι
αφοράτονμεταφορέαπουεκτελείεσωτερικέςμεταφορές .O
μεταφορέαςπουδιαθέτεικοινοτικήάδειαμπορείσυνεπώς
ναεκτελείπαρόμοιεςμεταφορέςστακράτημέληχωρίςνα
υπόκειταιστιςδιατάξειςπουισχύουνσταεκάστοτεκράτη.
ΤοπρώτοσύστημαέχειτομειονέκτημαότιστηνΚοινότητα
οιεθνικέςαγορέςδιέπονταιαπόδιαφορετικέςρυθμίσεις.Σε
περίπτωσηπουοιποσοστώσειςαυτέςισχύουνκαιγιατους
μεταφορείςπουεκτελούνεσωτερικέςμεταφορές,δενμπορεί2.Παρατηρήσειςσχετικάμετοπεριεχόμενοτηςπρότασης
2.1.Οιόροιπραγματοποίησης εσωτερικώνμεταφορών
(άρθρο1)
2.1.1.Τοάρθρο1τηςπρότασηςορίζειτουςόρουςυπό
τουςοποίουςέναςμεταφορέαςγίνεταιδεκτόςστιςεθνικές
μεταφορέςενόςκράτουςμέλους.Oμεταφορέας ,oοποίος
σύμφωναμετηνομοθεσίαενόςκράτουςμέλουςκαιμετο
κοινοτικόδίκαιοείναιεγκατεστημένος στοενλόγωκράτος
μέλοςκαιδιαθέτεικοινοτικήάδεια,γίνεταιδεκτόςγιατην
εκτέλεσητωνμεταφορώναυτώνχωρίςναυπόκειταισεποσο­
τικούςπεριορισμούς .Στηνπρότασηδενγίνεταιαναφορά
στηνειδικήάδειαγιατηνεκτέλεσηεσωτερικώνμεταφορών
αλλάπροτείνεταισυνδυασμόςμετηνκοινοτικήάδεια.Αυτό
σημαίνειότιηοδηγίααυτήσυμπληρώνειτηνκοινοτικήοδη­
γίασχετικάμετηνπρόσβασηστηνκοινοτικήαγορά.Εκτός
απότιςεσωτερικέςκοινοτικέςμεταφορέςόπωςπεριγράφονται
στηνπροαναφερθείσα οδηγία,ηκοινοτικήάδειασύμφωναμε
τηνέααυτήπρότασηδίνειεπιπλέονδικαίωμαστηνεκτέλεση
εσωτερικώνμεταφορών .Μετηναπαίτησηναδιαθέτειoμετα­
φορέαςπουεκτελείτέτοιεςμεταφορέςκοινοτικήάδεια,δια­
σφαλίζεταιότιδιαθέτειτααπαραίτηταπροσόντα .
2.1.2.Δημιουργείεντύπωσητογεγονόςότιστοάρθρο1
αναφέρεταιεκτενώςότιοιεσωτερικέςμεταφορέςέχουνπρο­
σωρινόχαρακτήρα .Σύμφωναμετηναιτιολογικήέκθεση,o
προσωρινόςαυτόςχαρακτήραςδικαιολογείτηδιαφορετική
μεταχείρισητωνεθνικώνμεταφορέωνκαιτωνμεταφορέων 0)ΕΕαριθ.C317της7.12.1991,σ.10.

6.7.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C169/31
ληφθείυπόψηηαρχήτηςαναλογικότητας ωστενααποφεύγε­
ταιηεπιβολήυπερβολικώνφόρωνπουθαοδηγούσανστον
περιορισμότηςελευθέριαςπαροχήςυπηρεσιών .
2.3.2.Όπωςαναφέρεταιστηνεισαγωγή,ηΕπιτροπήεπέ­
λεξεένασύστημαμετοοποίοδιατηρείταιηισχύςορισμένων
εθνικώννομοθετικώνδιατάξεωνγιατιςεσωτερικέςμεταφορές
μεσκοπόναδιασφαλισθούν ίσοιόροιανταγωνισμούμεταξύ
αφενόςτωνμεταφορέωνπουεκτελούντέτοιεςμεταφορέςκαι
αφετέρουτωνεθνικώνμεταφορέων .Τοπρόβλημαείναι
ωστόσοότιoμεταφορέαςπουεκτελείεσωτερικέςμεταφορές
αντιμετωπίζεισεπολλούςτομείςάγνωστανομικάσυστήματα .
Θααναγκασθείαφενόςνα«ενταχθεί»στακαθεστώτααυτάκαι
αφετέρουναεκπληροίπολύδιαφορετικέςνομικέςαπαιτήσεις .
Τονίζεταιιδιαίτεραότιηέλλειψηεναρμόνισηςτουνομικού
καθεστώτοςσταδιάφορακράτημέλημπορείνααποτελέσει
πραγματικόεμπόδιογιαέναμεταφορέασεό,τιαφοράτην
εκτέλεσηεσωτερικώνμεταφορών .Συνεπώς,ηεναρμόνιση
τωνεθνικώννομικώνδιατάξεωντωνδιαφόρωνκρατώνμελών
αποτελείπροϋπόθεσηγιατηναποτελεσματική λειτουργία
ενόςσυστήματοςμεταφορώνεσωτερικούχαρακτήρα .
2.3.3.Τέλος,επισημαίνεται σχετικάότιακόμηκαιη
συγκεκριμένηεφαρμογήτωνενλόγωδιατάξεωνσταδιάφορα
κράτημέλημπορείναείναιπολύδιαφορετική .Αυτόοφείλε­
ταιασφαλώςστιςπολιτιστικέςδιαφορέςπουυφίστανται
μεταξύτωνκρατώνμελώνκαθώςκαιστηνέλλειψηεναρμόνι­
σηςτωνδιατάξεων .Επομένως,ηεναρμόνισηστοντομέα
αυτό,δύσκολαθαμπορείναεπιβληθείμεεπιτακτικούςκοινο­
τικούςκανόνες.Άλλωστε,μιαυπερβολικάαυστηρήεφαρ­
μογήτωνεθνικώνδιατάξεωνστιςεσωτερικέςμεταφορέςμπο­
ρείνααποτελέσειαντίθεσηπροςτηναρχήτηςαναλογικότη­
τας.Τίθεται,επομένως,τοερώτημαμεποιοτρόποθαμπορού­
σεναεπισημανθείστηνπράξηηπαραβίασητηςαρχήςαυτής
καιμεποιοτρόποθαμπορούσενααντιμετωπισθεί .
2.4.Oμηχανισμόςκρίσης(άρθρα4και5)
2.4.1.Τοάρθρο4ορίζειότισεπερίπτωσησοβαρήςδιατα­
ραχήςτηςαγοράςμιαςσυγκεκριμένης γεωγραφικήςζώνης
τηςΚοινότηταςλόγωτωνεσωτερικώνμεταφορών,ηΕπι­
τροπήμπορείναλάβειμέτραείτεύστερααπόαίτησηενός
κράτουςμέλουςείτεμεδικήτηςπρωτοβουλία .Τοάρθροαυτό
αναφέρεταισεκρίσιμεςκαταστάσειςκατάτιςοποίεςηαγορά
αντιμετωπίζειπροβλήματαταοποία:
—είναιικανάναδημιουργήσουν σημαντικήκαιπαρατετα­
μένηυπερπροσφορά ,
—πουοφείλονταιστηδιενέργειαεσωτερικώνμεταφορών
και
—συνεπάγονταισοβαρήαπειλήγιατηνοικονομικήισορρο­
πίακαιτηνεπιβίωσησημαντικούαριθμούεπιχειρήσεων
πουεκτελούνοδικέςεμπορευματικές μεταφορές .
2.4.2.Επιπλέοντοάρθρο5περιλαμβάνειδιάταξημεχρο­
νικάπεριορισμένηισχύηοποίααποσκοπείστηναποφυγή
διαταραχώντηςαγοράςκατάταέτη1993,1994και1995.Τα
κράτημέλημπορούνεφόσονσυμφωνήσεικαιηΕπιτροπή,
ναλαμβάνουνμέτραμεσκοπόναπεριορίζουντιςεσωτερικές
μεταφορές.Αυτόισχύειόμωςμετηνπροϋπόθεσηότιοιεσω­
τερικέςμεταφορέςαποτελούντουλάχιστοντο5%τωνεθνι­πουεκτελούντέτοιεςμεταφορές .Οιπρώτοιυπόκεινταισε
εθνικούςποσοτικούςπεριορισμούς ,οιδεύτεροιόχι.Τίθεται
επομένωςτοερώτηματιμπορείνασημαίνειστηνπράξηo
προσωρινόςαυτόςχαρακτήρας .
2.2.Προϋποθέσεις γιατηνκαταχώρηση(άδειακυκλοφο­
ρίας)καιτημίσθωσηοχημάτων(άρθρο2)
2.2.1.Στοάρθρο2θεσπίζονταιοιόροιμετουςοποίους
γίνεταιηκαταχώρησηοχημάτωνπουχρησιμοποιούνται για
τηνεκτέλεσηεσωτερικώνμεταφορώνκαθώςκαιοιόροισχε­
τικάμετημίσθωσητωνοχημάτωναυτών.Hκαταχώρηση
πρέπειναγίνειστοόνοματουμεταφορέα,σύμφωναμετις
διατάξειςπουισχύουνστοκράτοςμέλοςστοοποίοoμεταφο­
ρέαςείναιεγκατεστημένος ,εκτόςεάνπρόκειταιγιαρυμουλ­
κούμεναήημι-ρυμουλκούμενα οχήματα.Τατελευταίααυτά
οχήματαμπορούννακαταχωρηθούν ήναέχουνλάβειάδεια
σεάλλοκράτοςμέλοςμεβάσητιςισχύουσεςκοινοτικές
διατάξεις.Επιπλέον,γιατηνεκτέλεσηεσωτερικώνμεταφο­
ρώνμπορούνναχρησιμοποιηθούν καιμισθωμέναοχήματα
υπότιςπροϋποθέσειςπουορίζονταιστηνοδηγία84/647/EOK
ήυπόπροϋποθέσειςίδιεςμεεκείνεςπουισχύουνγιατους
μεταφορείςπουείναιεγκατεστημένοι στοκράτοςμέλοςυπο­
δοχής.
2.3.Οιεθνικέςνομοθετικέςδιατάξειςπουισχύουνγιατην
εκτέλεσηεσωτερικώνμεταφορών(άρθρο3)
2.3.1.Στοάρθρο3σκιαγραφούνται οινομοθετικές,κανονι­
στικέςκαιδιοικητικέςδιατάξειςπουισχύουνστοκράτος
μέλοςυποδοχήςσεό,τιαφοράτηνεκτέλεσηεσωτερικών
μεταφορών .Πρόκειταιγιατιςακόλουθεςδιατάξεις :
—διατάξειςδημόσιαςτάξηςπουαφορούντησύμβασημετα­
φοράςδυλαδίςδιατάξειςδεσμευτικούνομικούχαρακτήρα
πουαφορούντησύμβασημεταφοράςσυμπεριλαμβανομέ­
νωνκαιτωνδιατάξεωνπουαφορούντηνευθύνη.Σύμφωνα
μετηνΕπιτροπήτατιμολόγιαδενεμπίπτουνστιςδιατά­
ξειςαυτές,
—τοβάροςκαιτιςδιαστάσεις,καθώςκαιτιςπεριβαλλοντι­
κέςπροδιαγραφέςτωνοδικώνοχημάτων,
—τιςπροδιαγραφέςσχετικάμετημεταφοράορισμένων
κατηγοριώνεμπορευμάτων ,όπωςεπικίνδυνωνεμπορευμά­
των,αλλοιώσιμωντροφίμων,ζώντωνζώων,μεταφορών
εξαιρετικήςφύσεως.Hεφαρμογήτεχνικώνπεριορισμών
μεβάσητηνεθνικήνομοθεσίατουκράτουςμέλουςυποδο­
χήςδενεπιτρέπεται ,αντοόχημαανταποκρίνεται όσον
αφοράτιςτεχνικέςπροδιαγραφέςκατασκευήςκαιεξοπλι­
σμού,στουςισχύοντεςκοινοτικούςκαιδιεθνείςκανόνες,
—τοχρόνοοδήγησηςκαιανάπαυσηςτωνοδηγών,
—τουςκανόνεςοδικήςκυκλοφορίας ,
—τηνεπιβολήφόρουπροστιθέμενηςαξίαςστιςυπηρεσίες
στοντομέατωνμεταφορών .Ανκαιτογεγονόςαυτόδεν
αναφέρεταιρητάστοάρθρο3,αξίζεινασημειωθείότι
σύμφωναμετηνοδηγία77/388/EOKγιατηνεναρμόνιση
τωννομοθεσιώντωνκρατώνμελώνσχετικάμετοφόρο
κύκλουεργασιών(πουτροποποιήθηκε μετηνοδηγία89/
465/EOK),oτομέαςαυτόςυπόκειταιστουςκανόνεςπου
ισχύουνστοκράτοςμέλοςυποδοχής .
Άλλωστε,οιεθνικέςδιατάξειςτωνκρατώνμελώνυποδοχής
δενμπορούνναισχύουνγιατιςεσωτερικέςμεταφορέςεάν

Αριθ.C169/32 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 6.7.92
γείταιστοντομέατωνεσωτερικώνμεταφορώνισχύουνοι
διατάξειςτουκανονισμού(ΕΟΚ)αριθ.4060/89.
2.7.Hεφαρμογήτουκανονισμού(άρθρο8)
Τακράτημέληθεσπίζουντιςνομοθετικέςκανονιστικέςκαι
διοικητικέςδιατάξειςπουαφορούντηνεκτέλεσητουκανονι­
σμούκαιενημερώνουνσχετικάτηνΕπιτροπή.
2.8.Έναρξητηςισχύος(άρθρο9)
Oκανονισμόςαρχίζειναισχύειαπότην1ηΙανουαρίου1993.κωνμεταφορών,υπολογιζόμενο σετόνουςαναχιλιομετρο .Σ'
αυτήτηνπερίπτωση,τοποσοστότωνεσωτερικώνμεταφορών
στοσύνολοτωνεθνικώνοδικώνμεταφορώνμπορείνακαθο­
ρισθείσε5%τωνεθνικώνοδικώνμεταφορώντο1993,σε6%
το1994καισε7%το1995.Στηναιτιολογικήέκθεσηη
διάταξηαυτήδικαιολογείται μετοεπιχείρημαότιείναιανα­
γκαίοναπροσαρμόζεται oτομέαςτωνμεταφορώνστηνέα
κατάστασηπουδημιουργείται .
2.4.3.Στηνπράξηέχειεξαιρετικήσημασίαηέκτασηστην
οποίαθαγίνειχρήσητωνδύοαυτώνδυνατοτήτωνκρίσηςμε
σκοπόναπεριορισθούνοιεσωτερικέςμεταφορέςσεορισμέ­
νεςπεριοχές.Πρέπειναληφθείμέριμναώστεναμηνχρησι­
μοποιηθούνοιδύοαυτέςδυνατότητεςμεαπερίσκεπτοτρόπο.
Απότηνπρότασηδιαφαίνεταιεπίσηςότιτοβάροςτηςαπόδει­
ξηςεναπόκειταισαφώςστηνΕπιτροπήώστεναείναιπεριορι­
σμένοςoκίνδυνοςτηςπολιτικήςκατάχρησης .Ωστόσο,δεδο­
μένουότιηέννοιατηςκρίσηςδενπροσδιορίζεται σαφώςστο
άρθρο4είναιδυνατόναπροκληθούνστηνπράξηπροβλήματα
ερμηνείας .
2.4.4.Τίθεταιωστόσοτοερώτημα,μεποιοτρόποτακράτη
μέληκαιηΕπιτροπήμπορούννασυγκεντρώσουν τααπαραί­
τηταστοιχείαγιαναεπισημάνουνμιακρίση.Hλειτουργία,
κυρίως,τουμηχανισμούκρίσηςπουαναφέρειτοάρθρο5
εξαρτάταιαπόλυτααπότηνκαθοριστικήευθύνητουμεταφο­
ρέαπουεκτελείεσωτερικέςμεταφορές.Μόνοεφόσονείναι
γνωστότοποσοστότωνμεταφορώναυτώνστιςεθνικέςοδικές
μεταφορέςμπορείνακριθείανοιεσωτερικέςμεταφορέςαπο­
τελούνενδεχομένωςτηναιτίατηςδιαταραχήςτηςαγοράς.
Ωστόσο,δενέχειδιευκρινισθείμεποιοτρόποθασυγκεντρώ­
νονταιστομέλλοντααπαραίτηταστοιχεία.Αξίζειωστόσο
νααναφερθείσχετικάότιοιεσωτερικέςμεταφορέςμπορούν
ναπραγματοποιούνται ακόμηκαιμεμιακοινοτικήάδεια
χωρίςναχρειάζεταιησυμπλήρωσηενόςπαραστατικούμετα­
φοράς.
2.5.Αμοιβαίασυνδρομήτωνκρατώνμελών(άρθρο6)
2.5.1.Απαιτείταιηενεργόςσυνδρομήτωνκρατώνμελών,
κυρίωςσεό,τιαφοράτηναμοιβαίαανταλλαγήπληροφοριών
καιτηνπαροχήδιοικητικήςβοήθειαςμεσκοπότηναντιμετώ­
πισητηςκαταχρηστικής εφαρμογήςκαιτηςπαραβίασηςτου
κανονισμούκαιτωννομοθετικώνκανονιστικώνκαιδιοικητι­
κώνδιατάξεωνπουδιέπουντιςεσωτερικέςμεταφορές.Κυρώ­
σειςπουπροβλέπειηπρότασηείναιηπροειδοποίηση ,η
προσωρινήήηοριστικήαπαγόρευσηεκτέλεσηςεσωτερικών
μεταφορώνσεένασυγκεκριμένοκράτοςμέλος,καθώςκαιη
αφαίρεσητηςκοινοτικήςάδειας.
2.5.2.Εξάλλου,σχετικάμετοθέμααυτόμπορείναγίνει
συνδυασμόςμετονκοινοτικόκανονισμόσχετικάμετηνπρό­
σβασηστηνκοινοτικήαγοράδεδομένουότιοιεσωτερικές
μεταφορέςμπορούνναπραγματοποιηθούν καιμετηνκοινο­
τικήάδεια.Όπωςκαιστονπροαναφερθέντα κανονισμόκαι
στηνεξεταζόμενηπρότασητίθεταιτοερώτημαανοιαρμόδιες
αρχέςεποπτείαςείναιπράγματισεθέσηναεφαρμόσουνένα
αποτελεσματικό σύστημαελέγχουκαθώςεπίσηςκαιανείναι
δυνατόνναεπιτευχθείηομοιόμορφηεφαρμογήτουκανονι­
σμού,όπωςπροτείνεται ,σεόλατακράτημέλη.
2.6.Hδιενέργειαελέγχων(άρθρο7)
2.6.1.Τοάρθροαυτόαπαγορεύειελέγχουςσταεσωτερικά
σύνορατηςΚοινότητας .Σεό,τιαφοράτονέλεγχοπουδιενερ­3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.HΟΚΕδιερωτάταιποιαείναιηέννοιαστοάρθρο1
τουπροσωρινούχαρακτήρατωνεσωτερικώνμεταφορώνκαι
διαπιστώνειότι,σύμφωναμετηνΕπιτροπήηέννοιααυτήδεν
σημαίνειτη«μόνιμηστάθμευσηενόςοχήματοςσεέναάλλο
κράτοςμέλος».HΟΚΕκρίνειότιηΕπιτροπήοφείλεινα
προσδιορίσεισαφέστερατονορισμόαυτό.
3.2.Στοάρθρο3προσδιορίζονται σεορισμένασημείαοι
νομοθετικέςκαικανονιστικέςδιατάξειςτουκράτουςμέλους
υποδοχήςοιοποίεςισχύουνγιατιςεσωτερικέςμεταφορές.O
πολύπλοκοςχαρακτήραςτωνρυθμίσεων,καθώςκαιηέλλει­
ψηεναρμόνισηςμεταξύτωννομικώνσυστημάτωντωνδιαφό­
ρωνκρατώνμελών,μπορείωστόσονααποτελέσειεμπόδιο
γιατηνεκτέλεσηεσωτερικώνμεταφορών .Υπότοπρίσμα
αυτό,ηεναρμόνισητωνδιατάξεωνπουισχύουνσταδιάφορα
κράτημέληείναιαπολύτωςευκταία.
3.3.Είναιαναγκαίοναληφθείμέριμνα,ώστεηπροσφυγή
στιςρήτρεςδιασφάλισηςόπωςπροβλέπονταιστοάρθρο4
ναπραγματοποιείται υπόικανοποιητικές συνθήκες,δηλαδή
αφενόςναπραγματοποιείται σεπερίπτωσηδιαταραχής ,αφε­
τέρουναμηναποτελείμέσοπαρεμπόδισηςτηςπρόσβασης
στηναγορά.Συνεπώς,ηδιαδικασίααυτήεξαρτάταιαπότην
αποτελεσματικότητα τουμηχανισμούκρίσηςoοποίοςλει­
τουργείμόνονεφόσονδιασφαλίζεται ηπαρακολούθηση της
αγοράς.
3.4.HΕπιτροπήδεναναφέρεταισεκανένασημείοτης
πρότασήςτηςστηνεναρμόνισητωνκοινωνικώνόρων.Είναι
ωστόσοαναγκαίοναεναρμονισθούν οισυνθήκεςεργασίας,
μεεξαίρεσητωνμισθών,ώστενααποφευχθείoαθέμιτος
ανταγωνισμός .Oχρόνοςοδήγησηςκαιανάπαυσηςτωνοδη­
γώνρυθμίζεταιαπόπλευράςδιεθνώνμεταφορών,οισυνθήκες
όμωςσχετικάμετοθέμααυτόδιαφέρουναπόκράτοςμέλος
σεκράτοςμέλος.
3.5.Σεό,τιαφοράτονέλεγχοκαιτηνεπιβολήκυρώσεων
σεπερίπτωσηπαραβάσεωνκαθώςκαιτηνανταλλαγήτων
σχετικώνπληροφοριών (άρθρο6),τίθεταιτοερώτημααν
είναιδυνατόνναυπάρξειαποτελεσματικό σύστημαεποπτείας
καιανείναιδυνατόναεπιτευχθείσεόλατακράτημέλη
ομοιόμορφηεφαρμογήτηςοδηγίας.HΟΚΕκρίνειότιo
κανονισμόςθαπρέπειναπεριλαμβάνεικαιτηδυνατότητα
τηςαίτησηςγιατηνπροσβολήμιαςαπόφασης.
3.6.HΟΚΕθεωρείότιχρειάζεταινακαταβληθείπροσπά­
θειαώστεεπιτέλουςκαιγιατιςμεταφορέςγιαίδιολογαρια­

6.7.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C169/33
σμοναθεσπισθείρύθμισηήνακαταστείαντικείμενοεπεξερ­
γασίαςέναςειδικόςκανονισμός .
3.7.Συμπεράσματα
HΟΚΕεπιμένειστηνάποψηότιπρέπεινακαταβληθείκάθε
προσπάθεια ,ώστεναεπιτραπείηάνευόρωνπραγματοποίηση
εσωτερικώνοδικώνμεταφορώναπόμηεγκατεστημένους
μεταφορείςαπότην1ηΙανουαρίου1993.HΟΚΕκρίνειότι
τοΣυμβούλιοδεσμεύεται,μεβάσητηναπόφασητουΕυρωπαϊ­κούΔικαστηρίουτης22αςΜαΐου1985,ναλάβειτααπαραί­
τηταμέτρα.Σεπερίπτωσηπου,γιαοποιοδήποτελόγο,δεν
είναιδυνατόνατηρηθείηπροθεσμίατης1ηςΙανουαρίου
1993,τοΣυμβούλιοοφείλειναλάβειμέριμναώστε:
1)ναεπιτραπείηάνευόρωνπραγματοποίηση εσωτερικών
οδικώνμεταφορώναπόμηεγκατεστημένους μεταφορείς
τοαργότεροτην1ηΙανουαρίου1996·
2)νααυξηθεί,έωςτηνημερομηνίααυτή,τοποσοστότων
αδειώνγιατηνπραγματοποίηση τωνμεταφορώναυτών
κατά40%τοχρόνο.
Βρυξελλες,29Απριλίου1992.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
τηςγνωμοδότησης τηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
HακόλουθητροπολογίαστηγνωμοδότησητουτμήματοςπουυποβλήθηκεσύμφωναμετονΕσωτερικόΚανονισμό
απορρίφθηκεκατάτηδιάρκειατωνσυζητήσεων .
Σελίδα6
Νατροποποιηθεί ηπαράγραφος3.4ωςεξής:
«HΕπιτροπήδεναναφέρεταισεκανένασημείοτηςπρότασήςτηςστηνεναρμόνισητωνόρωνεργασίας .Hεναρμόνιση
καθίσταταιαπαραίτητηιδιαίτεραγιατηρύθμισησεκοινοτικόεπίπεδοτουχρόνουυπηρεσίαςόπωςέχειήδηγίνει
σεορισμένακράτημέλη.Hεναρμόνισηπρέπειναπραγματοποιηθεί πριναρχίσειναισχύειηενιαίααγορά.»
Αιτιολογία
Οιυπάρχοντεςκανόνεςγιατηδιάρκειαοδήγησηςκαιανάπαυσηςτωνοδηγώνσυνεπάγονταιστηνπραγματικότητα
ωράριοεργασίας16ωρώνημερησίως,ενώδενθαέπρεπεναξεπερνώνταιοι10ώρες,όπωςακριβώςέχειορισθεί
μέσωσυμβάσεωνσεορισμένεςχώρεςτηςΚοινότητας .
Αποτέλεσματηςψηφοφορίας:
Ψήφοιυπέρ:39,ψήφοικατά:45,αποχές:6.