EL    EL EL 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 15.6.2010 
SEC(2010) 743 τελικό  
  
Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
σχετικά  µε την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος  στη ∆ανία   
EL 2   EL ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
1. Η ΕΦΑΡΜΟΓΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΦΩΝΟΥ  ΣΤΑΘΕΡΟΤΗΤΑΣ  ΚΑΙ  ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ  ΣΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  
ΚΡΙΣΗ  
Πολλές  χώρες  της ΕΕ αντιµετωπίζουν  επί του παρόντος  ελλεί µµατα γενικής  κυβέρνησης  τα 
οποία  υπερβαίνουν  την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ  που ορίζεται  στη Συνθήκη . Η συχνά  
σοβαρή  επιδείνωση  του ελλεί µµατος καθώς  και του χρέους  πρέπει  να εξετάζεται  στο πλαίσιο  
της πρωτοφανούς  παγκόσ µιας χρηµατοπιστωτικής  κρίσης  και της οικονο µικής ύφεσης  κατά  
την περίοδο  2008-09. Η κατάσταση  αυτή  αποτελεί  τη συνιστα µένη πολλών  παραγόντων . 
Πρώτον , η οικονο µική ύφεση  έχει ως αποτέλεσ µα τη µείωση  των φορολογικών  εσόδων  και 
την αύξηση  των δαπανών  για κοινωνικές  παροχές  (π.χ. επιδό µατα ανεργίας ). ∆εύτερον , 
αναγνωρίζοντας  ότι τον σηµαντικό  ρόλο  που οφείλουν  να διαδρα µατίσουν  οι δηµοσιονο µικές 
πολιτικές  στην  παρούσα  έκτακτη  οικονο µική συγκυρία , η Επιτροπή , στο ευρωπαϊκό  σχέδιο  
για την ανάκα µψη της οικονο µίας (ΕΣΑΟ ) του Νοεµβρίου  2008, το οποίο  εγκρίθηκε  από το 
Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  τον ∆εκέ µβριο, ζήτησε  να ληφθούν  δηµοσιονο µικά µέτρα για την 
τόνωση  της οικονο µίας. Το σχέδιο  ανέφερε  αναλυτικά  ότι τα µέτρα τόνωσης  πρέπει  να είναι  
έγκαιρα , στοχευ µένα και προσωρινά  και να διαφοροποιούνται  ανάλογα  µε τα κράτη  µέλη, 
ώστε  να αντικατοπτρίζουν  τη διαφορετική  τους κατάσταση  ως προς  τη βιωσι µότητα  των 
δηµόσιων  οικονο µικών  και την ανταγωνιστικότητα , και ότι πρέπει  να παύσουν  να ισχύουν  
όταν βελτιωθούν  οι οικονο µικές συνθήκες . Τέλος , αρκετές  χώρες  έχουν  λάβει  µέτρα για τη 
σταθεροποίηση  του χρηµατοπιστωτικού  τους τοµέα, ορισµένα από τα οποία  έχουν  επίπτωση  
στην  κατάσταση  του χρέους  ή ενέχουν  τον κίνδυνο  αύξησης  των ελλει µµάτων  και του χρέους  
στο µέλλον , µολονότι  ορισµένες από τις δαπάνες  της δηµόσιας  στήριξης  µπορούν  να 
ανακτηθούν  µεταγενέστερα . 
Βάσει  του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης , η Επιτροπή  πρέπει  να κινεί  τη 
διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος (∆ΥΕ ) κάθε  φορά  που το έλλει µµα ενός κράτους  
µέλους  υπερβαίνει  την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ . Οι τροποποιήσεις  που 
πραγ µατοποιήθηκαν  το 2005 στο Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  είχαν  στόχο  να 
διασφαλιστεί  ιδίως  ότι θα λαµβάνεται  πλήρως  υπόψη  το οικονο µικό και δηµοσιονο µικό 
υπόβαθρο  σε όλα τα στάδια  της ∆ΥΕ . Κατ’ αυτόν  τον τρόπο , το σύµφωνο  σταθερότητας  και 
ανάπτυξης  παρέχει  το πλαίσιο  στήριξης  των κυβερνητικών  πολιτικών  για την άµεση επάνοδο  
σε υγιείς  δηµοσιονο µικές θέσεις , λαµβάνοντας  υπόψη  την οικονο µική συγκυρία  και 
διασφαλίζοντας  κατά  τον τρόπο  αυτό  τη µακροπρόθεσ µη διατηρησι µότητα  των δηµόσιων  
οικονο µικών . 
2. ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΑ  ΣΤΑ∆ΙΑ  ΣΤΗ  ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑ  ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ  ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ  
Το άρθρο  126 της συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (ΣΛΕΕ ) θεσπίζει  
διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος (∆ΥΕ ). Η διαδικασία  αυτή  διευκρινίζεται  περαιτέρω  
στον  κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου  «για την επιτάχυνση  και τη 
διασαφήνιση  της εφαρ µογής της διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος»1, ο οποίος  αποτελεί  
µέρος του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης . 
                                                 
1 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Στην  έκθεση  λαµβάνεται  επίσης  υπόψη  το έγγραφο  «Λεπτο µερείς  
ρυθµίσεις  για την εφαρ µογή του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  και κατευθυντήριες  γραµµές 
για τη µορφή  και το περιεχό µενο των προγρα µµάτων  σταθερότητας  και σύγκλισης », το οποίο  
EL 3   EL Σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  2 της Συνθήκης , η Επιτροπή  παρακολουθεί  την 
τήρηση  της δηµοσιονο µικής πειθαρχίας  µε βάση  δύο κριτήρια , και συγκεκρι µένα: α) κατά  
πόσον  ο λόγος  του προβλεπο µένου ή υφιστα µένου δηµοσιονο µικού ελλεί µµατος προς  το 
ακαθάριστο  εγχώριο  προϊόν  (ΑΕΠ ) υπερβαίνει  την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ  (εκτός  
εάν είτε ο λόγος  αυτός  σηµειώνει  ουσιαστική  και συνεχή  πτώση  και έχει φθάσει  σε επίπεδο  
παραπλήσιο  της τιµής αναφοράς , είτε, εναλλακτικά , η υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  είναι  
απλώς  έκτακτη  και προσωρινή  και ο λόγος  παρα µένει κοντά  στην  τιµή αναφοράς )· και β) 
κατά  πόσον  ο λόγος  του δηµόσιου  χρέους  προς  το ΑΕΠ  υπερβαίνει  το 60% που αποτελεί  την 
τιµή αναφοράς  (εκτός  εάν ο λόγος  µειώνεται  επαρκώς  και πλησιάζει  την τιµή αναφοράς  µε 
ικανοποιητικό  ρυθµό). 
Το άρθρο  126 παράγραφος  3 της Συνθήκης  ορίζει  ότι εάν ένα κράτος  µέλος δεν πληροί  τους 
όρους  ενός ή αµφοτέρων  των κριτηρίων  αυτών , η Επιτροπή  οφείλει  να συντάξει  έκθεση . Η 
έκθεση  αυτή  λαµβάνει  επίσης  υπόψη  «το κατά  πόσον  το δηµόσιο έλλει µµα υπερβαίνει  τις 
δαπάνες  δηµόσιων  επενδύσεων , καθώς  και όλους  τους άλλους  σχετικούς  παράγοντες , 
συµπεριλα µβανο µένης της µεσοπρόθεσ µης οικονο µικής και δηµοσιονο µικής κατάστασης  του 
κράτους  µέλους ». 
Με βάση  τα στοιχεία  που κοινοποίησαν  οι αρχές  της ∆ανίας  τον Απρίλιο  του 20102 και 
λαµβάνοντας  υπόψη  τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , η 
Επιτροπή  ενέκρινε  στις 12 Μαΐου  2010 έκθεση  για την ∆ανία  δυνά µει του άρθρου  126 
παράγραφος  33 της Συνθήκης . 
Στη συνέχεια , και σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  4, η Οικονο µική και 
∆ηµοσιονο µική Επιτροπή  διατύπωσε  γνώµη για την έκθεση  της Επιτροπής , στις 27 Μαΐου  
2010. 
3. Η ΥΠΑΡΞΗ  ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ  ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ  
Σύµφωνα  µε τα στοιχεία  που κοινοποίησαν  οι δανικές  αρχές  τον Απρίλιο  του 2010, το 
έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  στη ∆ανία  το 2010 προβλεπόταν  να ανέλθει  στο 5,4% του 
ΑΕΠ , υπερβαίνοντας  συνεπώς  την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ . Στην  έκθεσή  της 
δυνά µει του άρθρου  126 παράγραφος  3 της Συνθήκης , η Επιτροπή  έκρινε  ότι το έλλει µµα δεν 
ήταν  κοντά  στην  τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ , αλλά  ότι η αναµενόµενη υπέρβαση  της 
τιµής αναφοράς  µπορούσε  να χαρακτηρισθεί  ως έκτακτη  κατά  την έννοια  της Συνθήκης  και 
του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης . Συγκεκρι µένα οφείλεται  σε σοβαρή  επιδείνωση  
της οικονο µικής συγκυρίας  κατά  την έννοια  της Συνθήκης  και του Συµφώνου  Σταθερότητας  
και Ανάπτυξης . Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , 
το πραγ µατικό  ΑΕΠ  στη ∆ανία  προβλέπεται  να ανακά µψει στο 1,6% το 2010, µετά από 
ισχυρή  συρρίκνωση  4,9% το 2009. Η ύφεση  του 2009 αντικατοπτρίζει  την απότο µη µείωση  
                                                                                                                                                         
εγκρίθηκε  από το Συµβούλιο  ECOFIN της 11ης Νοεµβρίου  2005. Το έγγραφο  αυτό  είναι  διαθέσι µο 
στον  δικτυακό  τόπο  http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
2 Σύµφωνα  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συµβουλίου , τα κράτη  µέλη υποχρεούνται  να 
κοινοποιούν  στην  Επιτροπή , δύο φορές  το χρόνο , το προβλεπό µενο και το πραγ µατικό  επίπεδο  του 
δηµοσιονο µικού ελλεί µµατος και του δηµόσιου  χρέους . Η πλέον  πρόσφατη  κοινοποίηση  της ∆ανίας  
υπάρχει  στη διεύθυνση : 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Όλα τα έγγραφα  σχετικά  µε τη ∆ΥΕ  για τη ∆ανία  δηµοσιεύονται  στον  ακόλουθο  δικτυακό  τόπο : 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
EL 4   EL της ιδιωτικής  κατανάλωσης , των επενδύσεων  και των εξαγωγών  λόγω  της 
χρηµατοπιστωτικής  κρίσης  και της παγκόσ µιας ύφεσης , ιδιαίτερα  την πτώση  της ζήτησης  από 
τους κύριους  εµπορικούς  εταίρους  (Γερµανία, Ηνωµένο Βασίλειο , Σουηδία  και Νορβηγία ). 
Το έλλει µµα του 2010 είναι  αποτέλεσ µα των δυσµενών  οικονο µικών  συνθηκών  αλλά  και των 
µέτρων  τόνωσης  τα οποία  λήφθηκαν  από τις δανικές  αρχές  σύµφωνα  µε το ΕΣΑΟ . Ωστόσο , η 
αναµενόµενη υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  δεν µπορεί  να θεωρηθεί  προσωρινή . Σύµφωνα  
µε τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , το έλλει µµα θα 
υποχωρήσει  στο 4,9% του ΑΕΠ  το 2011, µε την παραδοχή  της αµετάβλητης  πολιτικής4 Το 
κριτήριο  του ελλεί µµατος που ορίζει  η Συνθήκη  δεν πληρούται . 
Σύµφωνα  µε τα στοιχεία  που κοινοποίησαν  οι δανικές  αρχές  τον Απρίλιο  του 2010, το 
ακαθάριστο  χρέος  της γενικής  κυβέρνησης  το 2010 ανήλθε  σε 45,1% του ΑΕΠ  και παρα µένει 
κατώτερο  της τιµής αναφοράς  του 60% του ΑΕΠ  Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προγνώσεις  του 
2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , ο δείκτης  του χρέους  εκτιµάται ότι θα ανέλθει  σε 46% 
του ΑΕΠ  το 2010 και ότι θα αυξηθεί  σε 49,5% το 2011, παρα µένοντας  ωστόσο  κάτω  από την 
τιµή αναφοράς  του 60% του ΑΕΠ . Εποµένως  πληρούται  το κριτήριο  του χρέους  που ορίζει  η 
Συνθήκη . 
Βάσει  των διατάξεων  της Συνθήκης  και του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης , η 
Επιτροπή  ανέλυσε , επίσης , στην  έκθεσή  της «σχετικούς  παράγοντες ». Βάσει  του Συµφώνου  
Σταθερότητας  και Ανάπτυξης , οι παράγοντες  αυτοί  µπορούν  να ληφθούν  υπόψη  στη 
διαδικασία  που οδηγεί  στην  έκδοση  απόφασης  σχετικά  µε την ύπαρξη  υπερβολικού  
ελλεί µµατος µόνον  εφόσον  το έλλει µµα ικανοποιεί  τη διπλή  προϋπόθεση  της εγγύτητας  και 
της προσωρινότητας . Στην  περίπτωση  της ∆ανίας  δεν πληρούται  η διπλή  προϋπόθεση . 
Καθαυτοί , οι σχετικοί  παράγοντες  στην  παρούσα  περίπτωση  φαίνονται  σχετικά  ευνοϊκοί .  
Η γνώµη της Οικονο µικής και ∆ηµοσιονο µικής Επιτροπής  σύµφωνα  µε το άρθρο  126 
παράγραφος  4 της Συνθήκης  είναι  συνεπής  µε την αξιολόγηση  της Επιτροπής  στην  έκθεσή  
της βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  3 της Συνθήκης . 
Με γνώµονα την έκθεση  αυτή , βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  3 της Συνθήκης , και τη 
γνώµη της Οικονο µικής και ∆ηµοσιονο µικής Επιτροπής , βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  
4 της Συνθήκης , η Επιτροπή  είναι  της γνώµης ότι στη ∆ανία  υφίσταται  υπερβολικό  έλλει µµα. 
Η γνώµη αυτή , που εγκρίθηκε  από την Επιτροπή  στις [15 Ιουνίου  2010], απευθύνεται  µε το 
παρόν  έγγραφο  στο Συµβούλιο , κατ’ εφαρ µογή του άρθρου  126 παράγραφος  5 της Συνθήκης . 
Η Επιτροπή  συνιστά  στο Συµβούλιο  να λάβει  σχετική  απόφαση , σύµφωνα  µε το άρθρο  126 
παράγραφος  6 της Συνθήκης . Επιπλέον , η Επιτροπή  υποβάλλει  στο Συµβούλιο  σύσταση  για 
την έκδοση  σύστασης  του Συµβουλίου  προς  τη ∆ανία  µε σκοπό  να τερµατιστεί  η κατάσταση  
υπερβολικού  ελλεί µµατος, σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  7 της Συνθήκης . 
4. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ  ΓΙΑ ΤΟΝ  ΤΕΡΜΑΤΙΣΜΟ  ΤΗΣ  ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ  ΥΠΕΡΒΟΛΙΚΟΥ  ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ  
Σύµφωνα  µε το άρθρο  3 παράγραφος  4 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου , 
η σύσταση  του Συµβουλίου  βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  7 της Συνθήκης  ορίζει  
προθεσ µία έξι µηνών  κατ’ ανώτατο  όριο για την ανάληψη  αποτελεσ µατικής  δράσης  από το 
οικείο  κράτος  µέλος, καθώς  επίσης  και προθεσ µία για τη διόρθωση  του υπερβολικού  
ελλεί µµατος, η οποία  «λήγει  εντός  του έτους  που ακολουθεί  εκείνο  κατά  το οποίο  
                                                 
4 Η πρόγνωση  της αµετάβλητης  πολιτικής  λαµβάνει  υπόψη  την (µερική ) άρση  έκτακτων  µέτρων  που 
συνδέονται  µε την κρίση . 
EL 5   EL εντοπίστηκε  το υπερβολικό  έλλει µµα, εκτός  εάν συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις ». Από το 
άρθρο  2 παράγραφος  6 του κανονισ µού προκύπτει  ότι οι «σχετικοί  παράγοντες » που 
συνεκτι µώνται  στην  έκθεση  της Επιτροπής , βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  3 της 
Συνθήκης , πρέπει  να λαµβάνονται  υπόψη  όταν αποφασίζεται  εάν συντρέχουν  ειδικές  
περιστάσεις . Το άρθρο  3 παράγραφος  4 του κανονισ µού ορίζει  ότι το Συµβούλιο  συνιστά  στο 
κράτος  µέλος να επιτύχει  «ελάχιστη  ετήσια  βελτίωση , ύψους  τουλάχιστον  0,5% του ΑΕΠ  ως 
σηµείο αναφοράς , του κυκλικά  προσαρ µοσµένου δηµοσιονο µικού αποτελέσ µατός του, χωρίς  
να υπολογίζονται  τα έκτακτα  και τα προσωρινά  µέτρα, ούτως  ώστε  να διασφαλίζεται  η 
διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος εντός  της προθεσ µίας που ορίζεται  στη σύσταση ». 
Στην  περίπτωση  της ∆ανίας  θεωρείται  ότι συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις  οι οποίες  
δικαιολογούν  τη µεγαλύτερη  ευελιξία  στην  εφαρ µογή της ∆ΥΕ  που καθιερώθηκε  µε τη 
µεταρρύθ µιση του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  το 2005. Συγκεκρι µένα, η ύφεση  
του 2009 αντικατοπτρίζει  την απότο µη µείωση  της ιδιωτικής  κατανάλωσης , των επενδύσεων  
και των εξαγωγών  λόγω  της χρηµατοπιστωτικής  κρίσης  και της παγκόσ µιας ύφεσης , 
ιδιαίτερα  την πτώση  της ζήτησης  από τους κύριους  εµπορικούς  εταίρους  (Γερµανία, Ηνωµένο 
Βασίλειο , Σουηδία  και Νορβηγία ). Το έλλει µµα του 2010 είναι  αποτέλεσ µα των δυσµενών  
οικονο µικών  συνθηκών  αλλά  και των µέτρων  τόνωσης  τα οποία  λήφθηκαν  από τις δανικές  
αρχές  σύµφωνα  µε το ΕΣΑΟ . 
Στο πλαίσιο  αυτό , είναι  σκόπι µο να εξεταστεί  η διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος σε 
µεσοπρόθεσ µο ορίζοντα , µε προθεσ µία για τη διόρθωση  έως το 2013. Αναγνωρίζοντας  ότι η 
δηµοσιονο µική κατάσταση  της ∆ανίας  το 2010 προέκυψε  από µέτρα για την αντιµετώπιση  
της κρίσης , τα οποία  ανήλθαν  σε 2,2% του ΑΕΠ  το 2009 και 1,3% του ΑΕΠ  το 2010, σε 
συµφωνία  µε το Ευρωπαϊκό  Σχέδιο  για την Ανάκα µψη της Οικονο µίας, καθώς  και από την 
ελεύθερη  λειτουργία  των αυτό µατων  σταθεροποιητών , οι δανικές  αρχές  καλούνται  να 
εφαρ µόσουν  όπως  προβλέπεται  τα δηµοσιονο µικά µέτρα το 2010. Συγκεκρι µένα, λόγω  της 
απουσίας  σοβαρών  οικονο µικών  ανισορροπιών , µια αξιόπιστη  και βιώσι µη πορεία  
προσαρ µογής θα απαιτούσε  από τις δανικές  αρχές  να εξασφαλίσουν  µέση ετήσια  
διαρθρωτική  προσαρ µογή ½% του ΑΕΠ  κατά  την περίοδο  2011-2013, να καθορίσουν  τα 
µέτρα που απαιτούνται  για την επίτευξη  της διόρθωσης  του υπερβολικού  ελλεί µµατος µέχρι 
το 2013, εφόσον  το επιτρέπουν  οι κυκλικές  συνθήκες , και να επιταχύνουν  τον περιορισ µό του 
ελλεί µµατος σε περίπτωση  που οι οικονο µικές ή οι δηµοσιονο µικές συνθήκες  αποδειχτούν  
καλύτερες  από αυτές  που αναµένονται  προς  το παρόν . 
Η ενισχυ µένη επιτήρηση  στο πλαίσιο  της ∆ΥΕ , που κρίνεται  αναγκαία  λόγω  της προθεσ µίας 
για τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, θα απαιτήσει  τακτική  και έγκαιρη  
παρακολούθηση  της προόδου  όσον  αφορά  την εφαρ µογή της στρατηγικής  δηµοσιονο µικής 
εξυγίανσης , προκει µένου να εξασφαλιστεί  η διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος. Εν 
προκει µένω, θα ήταν  χρήσι µο να αφιερωθεί  στο ζήτηµα αυτό  χωριστό  κεφάλαιο  στις 
επικαιροποιήσεις  του προγρά µµατος σύγκλισης  της ∆ανίας  που θα καταρτιστούν  µεταξύ  του 
2010 και του 2013. 
Σύγκριση  βασικών  µακροοικονο µικών  και δηµοσιονο µικών  προβολών  
    2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
COM άνοιξη  2010  1,7 -0,9 -4,9 1,6 1,8 µ.δ.σµ.δ.σ Πραγ µατικό  ΑΕΠ  
(µεταβολή  %) ΠΣ Φεβρουάριος  µ.δ.σ -0,9 -4,3 1,3 1,6 2.0 2,3 
COM άνοιξη  2010²  2,6 0,2 -5,1 -3,9 -2,7 µ.δ.σ µ.δ.σ Κενό  παραγωγής1 
(% του δυνητικού  ΑΕΠ ) ΠΣ Φεβρουάριος ³ n.a. 0.3 -4.5 -3.9 -3.1 -2.0 -0.9 
Ισοζύγιο  γενικής  κυβέρνησης  COM άνοιξη  2010  4,8 3,4 -2,7 -5,5 -4,9 µ.δ.σ µ.δ.σ 
EL 6   EL ΠΣ Φεβρουάριος  n.a. 3,4 -2,9 -5,3 -4,1 -3,1 -1,8 
COM άνοιξη  2010  6,3 4,8 -0,7 -3,4 -2,7 µ.δ.σ µ.δ.σ Πρωτογενές  ισοζύγιο  
(% του ΑΕΠ ) ΠΣ Φεβρουάριος  µ.δ.σ 4,8 -1,3 -3,7 -2,3 -1,2 0,3 
COM άνοιξη  2010  3,1 3,3 0,6 -3,0 -3,1 µ.δ.σ µ.δ.σ Κυκλικά  προσαρ µοσµένο 
ισοζύγιο1 
(%τουΑΕΠ)(%ΠΣ Φεβρουάριος  µ.δ.σ 3.2 0.0 -2.8 -2.1 -1.7 -1.1 
COM άνοιξη  2010  3,1 3,3 0,6 -2,7 -3,1 µ.δ.σ µ.δ.σ ∆ιαρθρωτικό  ισοζύγιο4 
(% του ΑΕΠ ) ΠΣ Φεβρουάριος  µ.δ.σ 3.2 1.4 -1.1 -1.0 -0.8 -0.3 
COM άνοιξη  2010  27,4 34,2 41,6 46,0 49,5 µ.δ.σ µ.δ.σ Ακαθάριστο  δηµόσιο χρέος  
(% του ΑΕΠ ) ΠΣ Φεβρουάριος  µ.δ.σ 33,4 38,5 41,8 46,2 48,3 48,1 
Σηµειώσεις  : 
1 Κενά  παραγωγής  και κυκλικά  προσαρ µοσµένα ισοζύγια  σύµφωνα  µε τα προγρά µµατα, όπως  υπολογίστηκαν  εκ νέου 
από τις υπηρεσίες  της Επιτροπής  βάσει  των πληροφοριών  που περιλα µβάνονται  στα προγρά µµατα. 
2 Βάσει  εκτιµώµενης δυνητικής  ανάπτυξης  1,4%, 0,6%, 0,5% και 0,9% αντίστοιχα  για την περίοδο  2008-2011.  
3 Βάσει  εκτιµώµενης δυνητικής  ανάπτυξης  1,4%, 0,6%, 0,5% και 0,9% αντίστοιχα  για την περίοδο  2008-2011.  
4 Κυκλικά  προσαρ µοσµένο ισοζύγιο  πλην  έκτακτων  και λοιπών  προσωρινών  µέτρων . Τα έκτακτα  και λοιπά  προσωρινά  
µέτρα ανέρχονται  σε 1,4% του ΑΕΠ  το 2009, 1,7% το 2010, 1,1% το 2011, 0,9% το 2012, 0,8% το 2013 και 0,0% το 
2015· όλα µειώνουν  το έλλει µµα σύµφωνα  µε το πλέον  πρόσφατο  πρόγρα µµα και 0,2% του ΑΕΠ  το 2010 µείωση  του 
ελλεί µµατος σύµφωνα  µε τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής . Λόγω  διαφορών  στη 
µεθοδολογία , τα έκτακτα  µέτρα δεν µπορούν  να χαρακτηριστούν  ως τέτοια  σύµφωνα  µε τον σχετικό  ορισµό των 
υπηρεσιών  της Επιτροπής . Βάσει  του εν λόγω  ορισµού, τα έκτακτα  µέτρα θα µείωνα  το έλλει µµα κατά  0,2% του ΑΕΠ  το 
2010 και θα είχαν  µηδενικό  αντίκτυπο  τα υπόλοιπα  έτη. 
 
Πηγή  : 
Πρόγρα µµα σύγκλισης  (ΠΣ)· Εαρινές  προγνώσεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2010 (COM)· Υπολογισ µοί των 
υπηρεσιών  της Επιτροπής . 
 
EL 7   EL Πρόταση  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
σχετικά  µε την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος  στη ∆ανία  
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
τη συνθήκη  για τη λειτουργία  της Ένωσης , και ιδίως  το άρθρο  126 παράγραφος  6, 
την πρόταση  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής , 
τις παρατηρήσεις  της ∆ανίας , 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  1 της συνθήκης  για τη λειτουργία  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (ΣΛΕΕ ), τα κράτη  µέλη αποφεύγουν  τα υπερβολικά  
δηµοσιονο µικά ελλεί µµατα. 
(2) Το σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  βασίζεται  στον  στόχο  της υγιούς  
δηµοσιονο µικής κατάστασης , ως µέσου  ενίσχυσης  των συνθηκών  για σταθερότητα  
τιµών και ισχυρή  αειφόρο  ανάπτυξη  που ευνοούν  τη δηµιουργία  απασχόλησης . 
(3) Η διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος (∆ΥΕ ) βάσει  του άρθρου  126 της Συνθήκης , 
όπως  διευκρινίζεται  από τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου  για την 
επιτάχυνση  και τη διασαφήνιση  της εφαρ µογής της διαδικασίας  υπερβολικού  
ελλεί µµατος5 (που αποτελεί  µέρος του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης ), 
προβλέπει  τη λήψη  απόφασης  για την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος. Το 
πρωτόκολλο  για τη διαδικασία  του υπερβολικού  ελλεί µµατος που προσαρτάται  στη 
Συνθήκη  περιλα µβάνει  περαιτέρω  διατάξεις  για την εφαρ µογή της ∆ΥΕ . Ο 
κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 479/93 του Συµβουλίου6 καθορίζει  λεπτο µερείς  κανόνες  και 
ορισµούς για την εφαρ µογή των διατάξεων  του εν λόγω  πρωτοκόλλου .  
(4) Η µεταρρύθ µιση του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  το 2005 επεδίωκε  την 
ενίσχυση  της αποτελεσ µατικότητάς  του και των οικονο µικών  του ερεισ µάτων , καθώς  
επίσης  και τη διασφάλιση  της µακροπρόθεσ µης διατηρησι µότητας  των δηµόσιων  
οικονο µικών . Ο στόχος  ήταν  να διασφαλιστεί  ιδίως  ότι το ιδιαίτερο  οικονο µικό και 
δηµοσιονο µικό υπόβαθρο  θα λαµβανόταν  πλήρως  υπόψη  σε όλα τα στάδια  της 
διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος. Κατ’ αυτόν  τον τρόπο , το σύµφωνο  
σταθερότητας  και ανάπτυξης  παρέχει  το πλαίσιο  στήριξης  των κυβερνητικών  
                                                 
5 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6.  
6 ΕΕ L 145 της 10.06.2009, σ. 1. 
EL 8   EL πολιτικών  για την άµεση επιστροφή  σε υγιείς  δηµοσιονο µικές θέσεις , λαµβάνοντας  
υπόψη  την οικονο µική κατάσταση . 
(5) Το άρθρο  126 παράγραφος  5 της Συνθήκης  ορίζει  ότι η Επιτροπή  απευθύνει  τη γνώµη 
της στο Συµβούλιο  εάν κρίνει  ότι υπάρχει  ή ότι µπορεί  να εµφανισθεί  υπερβολικό  
έλλει µµα σε ένα κράτος  µέλος. Με γνώµονα την έκθεση  αυτή  σύµφωνα  µε το άρθρο  
126 παράγραφος  3 της Συνθήκης  και λαµβάνοντας  υπόψη  τη γνώµη της Οικονο µικής 
και ∆ηµοσιονο µικής Επιτροπής  σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  4 της 
Συνθήκης , η Επιτροπή  κατέληξε  στο συµπέρασ µα ότι στη ∆ανία  υπάρχει  υπερβολικό  
έλλει µµα. Κατά  συνέπεια , η Επιτροπή  απηύθυνε  σχετική  γνώµη προς  το Συµβούλιο  
σχετικά  µε την ∆ανία  στις [15 Ιουνίου  2010]7. 
(6) Το άρθρο  126 παράγραφος  6 της Συνθήκης  ορίζει  ότι το Συµβούλιο  θα πρέπει  να 
λάβει  υπόψη  τυχόν  παρατηρήσεις  του οικείου  κράτους  µέλους  πριν να αποφασίσει , 
µετά από συνολική  εκτίµηση, αν υφίσταται  υπερβολικό  έλλει µµα. Στην  περίπτωση  της 
∆ανίας , η συνολική  αυτή  εκτίµηση οδηγεί  στα εξής συµπεράσ µατα. 
(7) Σύµφωνα  µε τα στοιχεία  που κοινοποίησαν  οι δανικές  αρχές  τον Απρίλιο  του 2010, το 
έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  στη ∆ανία  προβλεπόταν  να ανέλθει  στο 5,4% του 
ΑΕΠ  το 2010, υπερβαίνοντας  συνεπώς  την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ . Το 
προβλεπό µενο έλλει µµα δεν είναι  πλησίον  της τιµής αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ , 
πλην  όµως η προβλεπό µενη υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  µπορεί  να χαρακτηρισθεί  
ως έκτακτη  κατά  την έννοια  της Συνθήκης  και του Συµφώνου  Σταθερότητας  και 
Ανάπτυξης . Συγκεκρι µένα, οφειλόταν  σε σοβαρή  επιδείνωση  των οικονο µικών  
συνθηκών  κατά  την έννοια  της Συνθήκης  και του Συµφώνου  Σταθερότητας  και 
Ανάπτυξης . Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της 
Επιτροπής , το πραγ µατικό  ΑΕΠ  στη ∆ανία  συρρικνώθηκε  κατά  4,9% το 2009 και 
προβλέπεται  να ανακά µψει στο 1,6% το 2010. Το έλλει µµα του 2010 είναι  
αποτέλεσ µα της δυσµενούς  οικονο µικής συγκυρίας  και των µέτρων  τόνωσης  που 
λήφθηκαν  από τις δανικές  αρχές  σύµφωνα  µε το ΕΣΑΟ . Εντούτοις , η υπέρβαση  της 
τιµής αναφοράς  δεν µπορεί  να θεωρηθεί  προσωρινή . Σύµφωνα  µε τις εαρινές  
προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , το έλλει µµα θα υποχωρήσει  στο 
4,9% του ΑΕΠ  το 2011, µε την παραδοχή  της αµετάβλητης  πολιτικής8 Εποµένως , το 
κριτήριο  του ελλεί µµατος που ορίζει  η Συνθήκη  δεν ικανοποιείται . 
(8) Σύµφωνα  µε στοιχεία  που κοινοποίησαν  οι αρχές  της ∆ανίας  τον Απρίλιο  2010, το 
ακαθάριστο  χρέος  της γενικής  κυβέρνησης  παρα µένει µικρότερο  από την τιµή 
αναφοράς  του 60% του ΑΕΠ , και ανέρχεται  σε 45,1% του ΑΕΠ  το 2010. Σύµφωνα  µε 
τις εαρινές  προβλέψεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , ο δείκτης  του χρέους  
εκτιµάται ότι θα ανέλθει  σε 46% το 2010 και θα αυξηθεί  σε 49,5% του ΑΕΠ  το 2011, 
παρα µένοντας  κάτω  από την τιµή αναφοράς  του 60% του ΑΕΠ . Εποµένως  πληρούται  
το κριτήριο  του χρέους  που καθορίζει  η Συνθήκη . 
(9) Σύµφωνα  µε το άρθρο  2 παράγραφος  4 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του 
Συµβουλίου , οι «σχετικοί  παράγοντες » µπορούν  να ληφθούν  υπόψη  στη διαδικασία  
που οδηγεί  στη λήψη  απόφασης  σχετικά  µε την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος, 
                                                 
7 Όλα τα έγγραφα  σχετικά  µε τη ∆ΥΕ  για τη ∆ανία  υπάρχουν  στον  ακόλουθο  δικτυακό  τόπο : 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
8 Η πρόγνωση  της αµετάβλητης  πολιτικής  λαµβάνει  υπόψη  την (µερική ) άρση  των έκτακτων  µέτρων  που 
συνδέονται  µε την κρίση . 
EL 9   EL σύµφωνα  µε το άρθρο  126 παράγραφος  6, µόνον  εφόσον  ικανοποιείται  πλήρως  η 
διπλή  προϋπόθεση  - δηλαδή  ότι το έλλει µµα παρα µένει κοντά  στην  τιµή αναφοράς  και 
η υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  είναι  προσωρινή . Στην  περίπτωση  της ∆ανίας  δεν 
πληρούται  η διπλή  αυτή  προϋπόθεση . Κατά  συνέπεια , οι σχετικοί  παράγοντες  δεν 
λαµβάνονται  υπόψη  στη διαδικασία  που οδηγεί  στην  παρούσα  απόφαση . 
ΕΞΕ∆ΩΣΕ  ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΑΠΟΦΑΣΗ : 
Άρθρο  1 
Από τη συνολική  αξιολόγηση  προκύπτει  ότι στη ∆ανία  υπάρχει  υπερβολικό  έλλει µµα. 
Άρθρο  2 
Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στο Βασίλειο  της ∆ανίας . 
Βρυξέλλες , 
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος  
 […]