5. 4. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. € 90/7 
διαβουλεύσεις όταν καταρτισθεί ένας απολογισμός των 
μεθόδων και αποτελεσμάτων. Μόνο μία σταδιακή και 
πλήρης ενημέρωση θα επιτρέψει να αξιολογηθεί η 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
το άρθρο 20 τέταρτο εδάφιο του εσωτερικού κανονισμού 
σχετικά με το δικαίωμα πρωτοβουλίας, 
την απόφαση του Προεδρείου της της 27ης Απριλίου 
1982 να εξουσιοδοτήσει το τμήμα περιφερειακής ανά­
πτυξης να επεξεργασθεί γνωμοδότηση για την 7η Ετήσια 
Έκθεση του ΕΤΠΑ, 
την καθυστέρηση διαβίβασης αυτής της έκθεσης και την 
οργάνωση των εργασιών του τμήματος στις 12 Νοεμ­
βρίου 1982, με τον ορισμό του κ. ΒΓοΐεΙιεΓ ως εισηγητή, 
τις συζητήσεις του τμήματος που υιοθέτησε τη γνωμοδό­
τηση του στις 11 Φεβρουαρίου 1983, 
τις συζητήσεις της κατά τη 205η σύνοδο ολομέλειας 
της 23ης και 24ης Φεβρουαρίου 1983 (συνεδρία της 
23ης Φεβρουαρίου 1983). κατάσταση κατά την κατάρτιση της τελικής έκθεσης 
και θα διευκολύνει τη μετάβαση από την πειραματική 
φάση στη φάση εκμετάλλευσης. 
Εκτιμώντας: 
ότι είναι ιδιαίτερα σημαντικό να εξετάσει όπως κάθε 
χρόνο τον απολογισμό των δραστηριοτήτων του 
ΕΤΠΑ, 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
ομόφωνα: 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η ευρωπαϊκή περιφερειακή πολιτική και η οικονομι­
κή κατάσταση 
1.1.1. Το 1981 χαρακτηριζόταν στην Κοινότητα από 
την έντονη αύξηση του αριθμού των ανέργων που είχε 
περάσει τα 10 εκατομμύρια στο τέλος του χρόνου. Η 
εξέλιξη αυτή, αντίθετα από τις ελπίδες που είχαν 
εκφρασθεί στην 7η Ετήσια Έκθεση, συνεχίστηκε και το 
1982 και θα οδηγήσει στο 1983 σε ακόμη υψηλότερους Εγινε στις Βρυξέλλες, στις 23 Φεβρουαρίου 1983. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
ΡΓ3ηςοΪ5 €ΕΥΚΑ€ 
Γνωμοδότηση για την 7η Ετήσια Έκθεση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής 
Αναπτύξεως 
Η γνωμοδότηση της ΟΚΕ δεν βασίζεται σε κανένα κείμενο. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Κατά την 197η σύνοδο της ολομέλειας της, που πραγματοποιήθηκε στις 28 και 29 Απριλίου 
1982, η Επιτροπή αποφάσισε, μετά από πρόταση του Προεδρείου της, να εκδώσει, με 
πρωτοβουλία της, γνωμοδότηση για το ανωτέρω θέμα. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέρω θέμα 
κατά την 205η σύνοδο της ολομέλειας της που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, στις 
23 και 24 Φεβρουαρίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
Αριθ. Ο 90/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5. 4. 83 
αριθμούς ανέργων. Η οικονομική κρίση και η έντονη 
αύξηση του αριθμού των ανέργων δεν θίγουν μόνο τις 
προβληματικές περιοχές της Ευρώπης αλλά και τις πιο 
εύπορες περιοχές. Η οικονομική αυτή κατάσταση, αλλά 
και η διαρθρωτική παρακμή ορισμένων κλάδων της 
οικονομίας καθιστούν ακόμη δυσκολότερη την εφαρμο­
γή μιας εύστοχης περιφερειακής πολιτικής με σκοπό να 
γεφυρωθούν οι μεγάλες περιφερειακές ανισότητες που 
υπάρχουν ακόμη στην Κοινότητα. 
1.1.2. Η οικονομική παρακμή στις σχετικά εύπορες 
περιοχές, σε συνάρτηση με τις οικονομικές δυσχέρειες 
των Κρατών μελών και της τοπικής αυτοδιοίκησης, 
έχουν επιπλέον σαν συνέπεια να δυσχεραίνεται η διάθε­
ση ίδιων οικονομικών πόρων που απαιτούνται για την 
εφαρμογή της περιφερειακής οικονομικής πολιτικής 
στην ίδια έκταση που είχαν διατεθεί στο παρελθόν. 
Ωστόσο θα πρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε οι αναγκαίες 
νέες προσπάθειες που καταβάλλονται στις περιοχές που 
έχουν θιγεί από τις διαρθρωτικές κρίσεις να μην παρε­
μποδίζουν την ενίσχυση που χορηγείται στις πιο μειονε­
κτούσες περιοχές, ενίσχυση που πρέπει να συνεχισθεί 
και μάλιστα να αναπτυχθεί ακόμη περισσότερο. 
1.1.3. Τα προβλήματα αυτά δεν είχαν ακόμη εκδηλωθεί 
το 1981, κατά τη διάρκεια του οποίου είχαν διατεθεί 
32 % περισσότερα οικονομικά μέσα για την ευρωπαϊκή 
περιφερειακή πολιτική. 
1.2. Νέες εξελίξεις σχετικά με το Ταμείο 
1.2.1. Η Επιτροπή υπέβαλε το 1981 προτάσεις σχετικά 
με τις νέες κατευθύνσεις και προτεραιότητες καθώς και 
για την τροποποίηση του κανονισμού του ΕΤΠΑ. Η 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή έχει ήδη εκδώσει 
θετική γνωμοδότηση σχετικά με τους κανονισμούς 
αυτούς. Λυπάται γιατί παρόλο που έχει περάσει πάνω 
από ένας χρόνος από την υποβολή των προτάσεων της 
Επιτροπής, το Συμβούλιο δεν έχει λάβει ακόμη καμιά 
απόφαση. 
1.2.2. Στα πλαίσια της ευρωπαϊκής περιφερειακής 
πολιτικής έγινε για πρώτη φορά δυνατό να διατεθούν το 
1981 πόροι από το τμήμα εκτός ποσοστώσεων του 
Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης. Η 
ΟΚΕ λυπάται ωστόσο επειδή το 1982 άρχισαν να 
εφαρμόζονται μόνο δύο από τα έξη προβλεπόμενα προ­
γράμματα του τμήματος εκτός ποσοστώσεων. 
1.3. Συντονισμός της κοινοτικής περιφερειακής πολιτι­
κής και άλλων κοινοτικών πολιτικών 
1.3.1. Στην Ετήσια Έκθεση επισημαίνεται πολύ σωστά 
η ανάγκη συντονισμού με τις άλλες κοινοτικές πολιτικές 
(π.χ. γεωργική πολιτική, κοινωνική πολιτική και μέτρα 
για τη βιομηχανία χάλυβα και κλωστοϋφαντουργίας). Η 
ΟΚΕ υπενθυμίζει τις σχετικές προηγούμενες γνωμοδοτή­
σεις της. 
1.3.2. Ο επιδιωκόμενος συντονισμός είναι οπωσδήποτε 
απαραίτητος ώστε οι δραστηριότητες που αναπτύσσει η 
Κοινότητα σε διάφορους τομείς να μην περιορίζουν ή ακόμη και να αναιρούν η μία την άλλη. Σχετικά με το 
ζήτημα αυτό θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι μια υγιής 
εξέλιξη της περιφερειακής οικονομίας αποτελεί μακρο­
πρόθεσμα την καλύτερη λύση για το πρόβλημα της 
ανεργίας. 
1.4. Ο συντονισμός της πολιτικής των Κρατών μελών με 
την περιφερειακή κοινοτική πολιτική 
1.4.1. Είναι επίσης αναγκαίο, σύμφωνα με τη γνώμη 
της ΟΚΕ, να συντονιστούν οι εθνικές περιφερειακές 
πολιτικές με την περιφερειακή πολιτική της Κοινότητας. 
Τα προγράμματα περιφερειακής ανάπτυξης των Κρατών 
μελών θα έχουν ακόμη θετικότερα αποτελέσματα στο 
βαθμό που καταρτίζονται με ομοιογενή τρόπο. Ένας 
τρόπος να ενθαρρυνθεί η ομοιογενής κατάρτιση των 
περιφερειακών αυτών προγραμμάτων θα ήταν να ενημε­
ρώνεται η Επιτροπή για το περιεχόμενο των περιφερεια­
κών προγραμμάτων προτού ακόμη θεσπισθούν από τις 
εθνικές κυβερνήσεις, πράγμα που ήδη συμβαίνει σε ορι­
σμένες περιπτώσεις. 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
2.1. Επενδύσεις στον τομέα των υποδομών της βιομηχα­
νίας και των υπηρεσιών 
2.1.1. Το 1981 διατέθηκαν 1,6 δισεκατομμύρια ΕΟυ για 
προγράμματα επενδύσεων. Το 88 % του ποσού αυτού 
αφορούσε προγράμματα στον τομέα των έργων υποδο­
μής, ενώ μόνο το 12 % αφορούσε προγράμματα στον 
τομέα της βιομηχανίας και των υπηρεσιών. Η τάση αυτή 
συνεχίστηκε και το 1982. Το γεγονός ότι το ποσοστό που 
διατέθηκε σε προγράμματα για έργα υποδομής ανερχό­
ταν σε ένα τόσο υψηλό ποσόν δεν είναι καθόλου παράξε­
νο, αν ληφθεί υπόψη η αδυναμία της οικονομίας να 
διαθέσει κεφάλαια για επενδύσεις. Οπωσδήποτε οι 
επενδύσεις στον τομέα των υποδομών μπορούν και στη 
σημερινή οικονομική κατάσταση να είναι πολύ χρήσι­
μες, επειδή συντελούν στη βελτίωση του κλίματος 
επενδύσεων καθώς και των όρων-πλαισίου για τις επιχει­
ρήσεις" αυξάνουν επομένως τις δυνατότητες επενδύσεων 
στον ιδιωτικό τομέα. Για τον σκοπό αυτό θα πρέπει να 
δίνεται προτεραιότητα στα σχέδια υποδομών που 
συμβάλλουν στη βελτίωση της διάρθρωσης της οικονο­
μίας και που έχουν βραχυπρόθεσμες επιπτώσεις στην 
αγορά εργασίας. 
2.1.2. Η ΟΚΕ θεωρεί όμως επίσης απαραίτητο να πραγ­
ματοποιηθεί στον ιδιωτικό τομέα με τη βοήθεια των 
κεφαλαίων που διαθέτει το Ταμείο, επενδύσεις που 
δημιουργούν θέσεις απασχόλησης. Αναγκαίο θα ήταν 
επίσης κατά τη γνώμη του τμήματος να ενθαρρυνθούν οι 
επενδύσεις που πραγματοποιούνται σε μικρομεσαίες επι­
χειρήσεις, ενδεχομένως με τη διάθεση επισφαλών κεφα­
λαίων. 
2.2. Ενιαίες ενέργειες 
2.2.1. Οι ενιαίες ενέργειες μπορούν να ωφελήσουν ιδιαί­
τερα την ανάπτυξη προσδιορισμένων, απομονωμένων 
5. 4. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. € 90/9 
περιοχών που έχουν σε ορισμένο βαθμό ομοιογενή διάρ­
θρωση. Φυσικά οι ενέργειες αυτές πρέπει α αποτελού­
νται από δραστηριότητες που αποβλέπουν στην οικονο­
μική ανάπτυξη των περιοχών αυτών. Η πραγματοποίηση 
ενιαίων ενεργειών σε ευρύτερο φάσμα, στα πλαίσια του 
νέου κανονισμού του Ταμείου, θα ήταν επιθυμητή. 
2.2.2. Η ΟΚΕ λυπάται γιατί δεν έχει θεσπισθεί μέχρι 
σήμερα καμία ειδική νομική βάση γι' αυτές τις, από 
άποψη περιφερειακής οικονομίας, ενδιαφέρουσες ενέρ­
γειες, παρά το γεγονός ότι η Επιτροπή με την υποστήρι­
ξη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής έχει ήδη 
υποβάλει ανάλογες προτάσεις. Η ΟΚΕ εκφράζει την 
επιθυμία να αποδεσμευθούν περισσότερα κεφάλαια για 
ενιαίες ενέργειες και για μελέτες σχετικά με τις ενιαίες 
ενέργειες, και βάσει των εμπειριών που προκύπτουν, να 
αναθεωρηθούν τα κριτήρια για την επιλογή τους (αφού 
ληφθεί επίσης υπόψη η μελέτη της ΟΚΕ από τις 15 
Απριλίου 1982 — έγγρ. ΟΕδ 916/80 τελ.) και να ανα­
πτυχθούν περαιτέρω οι μέθοδοι που χρησιμοποιούνται. 
2.3. Μελέτες 
Η ετήσια έκθεση περιλαμβάνει κατάλογο των μελετών 
που ήδη έχουν περατωθεί ή που μόλις έχουν αρχίσει να 
πραγματοποιούνται και που αφορούν ενδιαφέροντες 
τομείς προβλημάτων. Κατά την άποψη της ΟΚΕ θα 
άξιζε να δοθεί ακόμη μεγαλύτερη προσοχή σε μελέτες 
σχετικά με τα οικονομικά προβλήματα των παραμεθό­
ριων περιοχών καθώς και με τις ενδεχόμενες λύσεις 
αυτών των προβλημάτων. 
Ωστόσο, το 1982, αφιερώθηκε ήδη μεγαλύτερη προσοχή 
στην πτυχή αυτή του προβλήματος. 2.4. Έλεγχοι 
2.4.1. Η Επιτροπή επαναλαμβάνει και στην 7η Ετήσια 
Έκθεση ότι ο αριθμός του προσωπικού που διατίθεται 
είναι πολύ μικρός σε σχέση με τον αριθμό των σχεδίων 
που προωθούνται, ώστε να μπορεί» να διενεργηθεί ο 
απαραίτητος έλεγχος. Η αύξηση του αριθμού του προ­
σωπικού που απαιτείται για τους ελέγχους αυτούς — αν 
και είναι αμφίβολο αν υπάρχει τέτοια δυνατότητα — θα 
προσκρούσει οπωσδήποτε ε οικονομικά προβλήματα. Η 
ΟΚΕ συνιστά, συνεπώς, προς υποστήριξη των ελέγχων 
αυτών να χρησιμοποιηθούν ενεξάρτητοι εμπειρογνώμο­
νες π.χ. οικονομικοί ελεγκτές από τα Κράτη μέλη που 
θα μπορούσαν να διεξάγουν τουλάχιστον μέρος του 
ελέγχου αυτού για λογαριασμό της Επιτροπής. Οπωσδή­
ποτε η διενέργεια του ελέγχου θα διευκολυνθεί από το 
γεγονός ότι προβλέπεται η χρηματοδότηση προγραμμά­
των και όχι μεμονωμένων σχεδίων. 
2.4.2. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει το γεγονός ότι αφιερώνεται 
ιδιαίτερη σημασία στον έλεγχο των λεγόμενων «παγωμέ­
νων» σχεδίων. Κατ' αυτόν τον τρόπο θα μπορούν να 
χρησιμοποιηθούν χρήματα, που είχαν δεσμευθεί άδικα 
για συγκεκριμένα σχέδια, σε άλλα σχέδια για τα οποία 
υπάρχει επείγουσα ανάγκη. 
2.4.3. Εκτός από τον οικονομικό έλεγχο η ΟΚΕ κρίνει 
ότι είναι απαραίτητο να πραγματοποιηθεί και ένας έλεγ­
χος των επιτυχιών, με σκοπό να εξεταστεί ποια συγκε­
κριμένα αποτελέσματα έχουν προκύψει για την περιφε­
ρειακή οικονομική ανάπτυξη της συγκεκριμένης περιο­
χής και, προπάντων, πόσες μόνιμες θέσεις απασχόλη­
σης ήταν δυνατό να διατηρηθούν ή να δημιουργηθούν. Η 
ΟΚΕ αντιλαμβάνεται ότι δεν είναι εύκολο να πραγματο­
ποιηθεί ένας τέτοιος έλεγχος. Πιστεύει όμως ότι στα 
πλαίσια των μελλοντικών χρηματοδοτήσεων προγραμ­
μάτων είναι δυνατό να εφαρμοστεί και ότι υπάρχουν 
ελπίδες ότι θα επιφέρει θετικά αποτελέσματα. 
Έγινε στις Βρυξέλλες, στις 23 Φεβρουαρίου 1983. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Έτ&ηςοκ ΟΕΥΚ.ΑΟ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τον καθορισμό των 
εισαγωγικών δασμών που εφαρμόζονται στα φιλέτα ιχθύων που παρασκευάζονται σε κοινοτικά 
πλοία από ιχθείς καταγωγής τρίτων χωρών 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δημοσιεύεται στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. Ο 302 της 19ης Νοεμβρίου 1982, σελίδα 6. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 19 Νοεμβρίου 1982 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 43 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη 
γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση.