Αριθ.C34/18 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 2,2,94
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικάμετονκαθορισμότωνβασικώναρχών
πουπρέπειναακολουθούνταικατάτηνέρευνατωνατυχημάτωνκαισυμβάντωνπολιτικήςαεροπορίας(')
(94C34/07)
Στις29Σεπτεμβρίου1993,καισύμφα)ναμετοάρθρο84(2)τηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεVaζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιών ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών
τηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις10Νοεμβρίου1993μεβάσητηνεισηγητικήέκθεση
τουκ.Mobbs.
Κατάτην310ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης24ηςΝοεμβρίου1993),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.ΔιεθνήςΣκηνή1.1.5.Εκτοςαπότονφορέαέρευνας,μπορούνεπίσηςνα
συμμετάσχουνστηνέρευναηεπιχείρησηπουεκμεταλλεύεται
τοαεροσκάφοςκαιηκατασκευάστρια εταιρεία.
1.1.6.ΤοΦεβρουάριοτου1992,πραγματοποιήθηκε στο
Μόντρεαλμίασυνάντησηγιατηνέρευναατυχημάτων(AIG
92)καιπροτάθηκανορισμένεςτροποποιήσεις .Οιβασικότε­
ρεςαπόαυτέςείναιοιεξής:
—ναεπεκταθείηκάλυψηώστεναενθαρρυνθείηδιεθνής
συνεργασίακατάτηδιεξαγωγήερευνών«εγχωρίων»ατυ­
χημάτων,
—ναεπεκταθούνοιδιατάξειςούτωςώστενακαλύπτουντην
έρευνασοβαρώνσυμβάντων,
—νααυξηθείησυμμετοχήστηνέρευνααεροπορικώνατυχη­
μάτωνεξουσιοδοτημένων εκπροσώπωνκαισυμβούλων
απόκράτηόπουέχουντηνέδρατουςεπιχειρήσειςπου
εκμεταλλεύονται αεροσκάφηκαικράτηόπουαυτάκατα­
σκευάζονται ,
—νααποσαφηνισθούν καιενισχυθούνοιδιατάξειςπουαφο­
ρούντοδιαχωρισμότηςτεχνικήςέρευναςαπότηδικα­
στικήκαινομικήέρευνα.
1.1.7.Οιτροποποιήσεις αυτέςκαλύπτουνσημαντικά
θέματαπουεθίγησανστηδιάρκειατηςσυνάντησης ,και
συγκεκριμένα :
—Αποκλειστικόςστόχοςτηςέρευναςατυχημάτωνήσυμβά­
ντωνπρέπειναείναιηπρόληψηατυχημάτωνκαισυμβά­
ντων.Hδραστηριότητα αυτήδεναποσκοπείστηδιατύ­
πωσηκατηγοριώνήτονκαταλογισμόευθυνών.
—Τακράτηοφείλουννακαθιερώσουνεπίσημασυστήματα
αναφοράςσυμβάντωνγιαναδιευκολύνουν τησυλλογή
στοιχείωνσχετικάμευφιστάμενεςήενδεχόμενεςελλεί­
ψειςστοντομέατηςασφάλειας .
Πριντροποποιηθείεπίσηματοπαράρτημα13,θαπρέπεινα
υποβληθείγιαέγκρισηστοΣυμβούλιοτουΔΟΠΑτοοποίο
αναμένεταιναπραγματοποιηθεί το1994(μέσαδηλαδήστα
χρονικάπλαίσιαπουορίζειηΕπιτροπή,ηοποίαπροβλέπει
ωςημερομηνίαέναρξηςισχύοςτην1ηΙανουαρίου1996).1.1.1.Συντωχρόνω,oκοσμοςτηςαεροπορίαςείχεταχεία
ανάπτυξηκαιοιδιάφορεςπρακτικέςπουκαλύπτουντηνέρευ­
νατωνατυχημάτωνκαισυμβάντωνέχουνεξελιχθείμεδιαφο­
ρετικότρόποστακοινοτικάκράτη.
1.1.2.OΔιεθνήςΟργανισμόςΠολιτικήςΑεροπορίας
(ΔΟΠΑ),πουαποτελείοργανισμότωνΗνωμένωνΕθνών,
ιδρύθηκεβάσειτηςΣύμβασηςτουΣικάγουτου1944ωςo
διεθνήςφορέαςπουθαείναιαρμόδιοςγιατηνΠολιτική
Αεροπορία .Περισσότερααπό150κράτηέχουνυπογράψει
ωςσυμβαλλόμενα κράτη,συμπεριλαμβανομένων όλωντων
μεμονωμένωνκοινοτικώνκρατών.HΚοινότηταέχεικαθε­
στώςπαρατηρητού .
1.1.3.Πρακτικέςστηνέρευνααεροπορικώνατυχημάτων
υιοθετήθηκανγιαπρώτηφοράαπότονΔΟΠΑτονΑπρίλιο
του1951ωςπαράρτημα13στηΣύμβασητουΣικάγου.
1.1.4.Hευθύνηγιατηνέναρξηκαιτηδιενέργειαέρευνας
ατυχήματοςτηςπολιτικήςαεροπορίαςορίζεταισαφώςστο
κεφάλαιο5τουπαραρτήματος 13,καισυνοψίζεταιωςεξής:
a)Ότανέναατύχημασυμβαίνειστηνεπικράτειαενόςσυμ­
βαλλομένουκράτουςσεαεροσκάφοςάλλουσυμβαλλομέ­
νουκράτους,τοκράτοςόπουσυνέβητοατύχημαοφείλει
ναδιατάξειέρευναγιατιςσυνθήκεςυπότιςοποίεςσυνέβη
τοατύχημακαιέχειτηνευθύνηγιατηδιενέργειατης
έρευνας.
β)Όταντοατύχημαέχεισυμβείστηνεπικράτειαενόςμη
συμβαλλομένου κράτους,τοκράτοςστοοποίοέχεινηολο­
γηθείτοαεροσκάφοςοφείλειναεπιδιώξειτηνέναρξηκαι
διενέργειαμιαςέρευναςσεσυνεργασίαμετοκράτοςόπου
συνέβητοατύχημα.
γ)Ότανδενείναιδυνατόνναπροσδιορισθεί μεβεβαιότητα
τοκράτοςστηνεπικράτειατουοποίουβρίσκεταιoτόπος
όπουσυνέβητοατύχημα,τοκράτοςστοοποίοέχεινηολο­
γηθείτοαεροσκάφοςοφείλειναδιατάξεικαιναδιενεργή­
σειτηναπαραίτητηέρευναγιατοατύχημα.
(')ΕΕαριθ.C257της22.9.1993,σ.8.1.1.8.HΕΔΠΑ(ΕυρωπαϊκήΔιάσκεψηΠολιτικήςΑεροπο­
ρίας)υποστηρίζειτιςτροποποιήσεις πουπροτείνειoΔΟΠΑ.

2.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C34/19
2.Ανακεφαλαίωση τωνπροτάσεωντηςΕπιτροπής
2.1.HΕπιτροπήαναγνωρίζειτιςδυσκολίεςπουαντιμετω­
πίζουνοιδιερευνητέςατυχημάτωντηςΚοινότητας,καιειδι­
κότεραεκείνοιπουδιενεργούννομικέςκαιδικαστικέςέρευ­
νες.1.1.9.Συνήθως,κατατηδιεξαγωγήμιαςερευνάςπρεπει
πρώταναεξακριβωθούνταγεγονότακαιναπερισωθούντα
αποδεικτικάστοιχεία.Ότανηέρευναέχειπροχωρήσει
αρκετά,ταγεγονότααναλύονται,πράγμαπουοδηγείσεπορί­
σματακαιστηδιαπίστωσητ(οναιτίων.Αυτόέχει,στησυνέ­
χεια,σαναποτέλεσματηδιατύπωσησυστάσεωνστιςρυθμι­
στικέςαρχέςκαισεάλλεςυπηρεσίεςμεσκοπότηναποφυγή
περαιτέρωατυχημάτων .Hδικαστικήέρευναμπορείνακάνει
χρήσητουτμήματοςτηςέκθεσηςτωνδιερευνητώνπουαφορά
ταγεγονότα,καθώςκαιτηςερμηνείαςπουέδωσεoεμπειρο­
γνώμωνγιατααποδεικτικάστοιχεία.Εναπόκειται ,ωστόσο,
στοδικαστήριονααναλύσειτααποδεικτικάστοιχείακαι,
εάνκριθείαναγκαίο,ναδιατυπώσεικατηγορίες .2.2.HΕπιτροπήυποστηρίζειτιςτροποποιήσεις του
ΔΟΠΑμετιςοποίεςέχουνσυμφωνήσειόλατακράτημέλη
καιπροτείνεινομοθετικέςρυθμίσειςμεστόχοτηβελτίωση
τηςέρευναςατυχημάτωνκαισυμβάντων .
1.2.HΚοινοτικήΣκηνή2.3.HΕπιτροπήπροτείνειτηνιδέανακαθιερωθείενα
ελάχιστοόριοεξουσίαςγιατουςδιερευνητέςατυχημάτων .H
Επιτροπήυπογραμμίζειπωςηπρότασήτηςείναικαθαρά
τεχνικήςφύσεωςκαιδενπρέπειναθεωρηθείότιεμπλέκεται
στανομικάσυστήματακρατώνμελώνήότιπροσπαθείνατα
τροποποιήσει .
2.4.Στόχοςτηςπροτεινόμενηςοδηγίαςείναιηδιατύπωση
βασικώνκοινώναρχώνπουναδιέπουντιςέρευνεςγιατα
ατυχήματακαισυμβάντατηςπολιτικήςαεροπορίαςπουδιε­
νεργούνεθνικέςαρχές.1.2.1.Τηνιδιαπερίπουχρονικήστιγμή,καιενγνώσει
τωνδραστηριοτήτων τουΔΟΠΑ,ηΕπιτροπήφρόντισενα
πραγματοποιηθούν ορισμένεςμελέτεςοιοποίεςναπροσδιο­
ρίζουντηνκατάστασημέσαστηνΚοινότητα .HΕπιτροπή
υπήρξεπολύπροσεκτικήσεολόκληροτοερευνητικότης
έργοπουσχετίζεταιμετηναεροπορικήασφάλεια.
1.2.2.Ενόσωπραγματοποιούσε τιςμελέτεςκαιτιςέρευνες,
ηΕπιτροπήδιαπίστωσεότι:
—ηισχύουσανομοθεσίαπουκαλύπτειτηνέρευνατωναερο­
πορικώνατυχημάτωνδιαφέρειαισθητάαπόκράτοςμέλος
σεκράτοςμέλος:αυτόοφείλεται,κατάκύριολόγο,στα
διαφορετικάνομοθετικάσυστήματα,δεδομένουότιόσα
έχουνναπολεόντειαπροέλευσηείναι«ανακριτικά»,ενώ
ταάλλαείναι«κατηγορητικά »,
—κάθεκράτοςέχειτηδικήτουνομοθετικήερμηνείασχε­
τικάμετοτιαπαιτείταιγιανανομιμοποιηθεί ηέρευνα
αεροπορικώνατυχημάτων ,
—σεορισμέναμόνοκράτηοιυπηρεσίεςδιερεύνησηςατυχη­
μάτωνείναιανεξάρτητεςαπότιςυπηρεσίεςπολιτικής
αεροπορίας,
—oαριθμόςτωνκρατώνμελώνπουέχουντουςαπαραίτητους
πόρουςγιαναδιεξάγουνέρευνεςσοβαρώνατυχημάτων
είναιπεριορισμένος ,
—οκτώκράτηέχουνσυστήματααναφοράςσυμβάντωνμε
διαφορετικάπρότυπα,
—τακριτήριαόσοναφοράτηνεκπαίδευσηκαιταπροσόντα
πουθαπρέπειναδιαθέτουνοιδιερευνητέςδιαφέρουν
αισθητάμεταξύτους.
Μίασυνοπτικήανακεφαλαίωση ενόςμεγάλουμέρουςτων
εργασιών,μελετώνκαισυμπερασμάτων τηςΕπιτροπής,καθώς
καιτωναιτιώνπουείχανσαναποτέλεσμαναμηναναληφθεί
δράση,βρίσκεταιστοέγγραφοSEC(91)1419τελικό,της4ης
Σεπτεμβρίου1993.Αυτήείναιηανακοίνοισηπουαναφέρεται
στηνεισαγωγήτηςπροτεινόμενηςοδηγίας,μόνονκατ'όνομα .
ΤοέγγραφοαυτόSECδενδιανεμήθηκεσταμέλητηςΟΚΕ.2.5.Hπροτεινόμενηοδηγίαβασίζεταιστηνπεποίθηση
ότιoπροσδιορισμός τωναιτίωντωνατυχημάτωνκαιτων
σχετικώνσυνθηκών(μετηβοήθειαδιεξοδικώντεχνικών
ερευνών)έχειζωτικήσημασίαπροκειμένουηΚοινότητανα
καθιερώσειταπλέονδραστικάπροληπτικάμέτρασταπλαίσια
μιαςκοινήςπολιτικήςαεροπορικήςασφάλειας .Οιέξιβασι­
κέςαρχέςπουεκτίθενταιστηνπρότασηείναι:
I.Hδιενέργειαέρευναςσεκάθεπερίπτωσηατυχήματοςτης
πολιτικήςαεροπορίαςήσημαντικούσυμβάντοςθαείναι
υποχρεωτική ,εφόσονκύριοςστόχοςτηςέρευναςείναιη
πρόληψηατυχημάτωνκαισυμβάντων .
II.Θαγίνεταισαφήςδιαχωρισμόςανάμεσαστηδικαστική
έρευναπουοδηγείστονκαταλογισμόευθυνώνκαιτην
τεχνικήέρευνα-ητεχνικήέρευναθααναβαθμισθεί .
III.Oφορέαςπουείναιαρμόδιοςγιατηδιενέργειατηςέρευ­
ναςθαείναιμόνιμοςκαιανεξάρτητος .
IV.Oφορέαςπουδιενεργείτιςέρευνεςθαείναιυποχρεωμέ­
νοςναδημοσιεύειμίαέκθεσηπουναπεριέχεισυμπερά­
σματακαισυστάσειςγιαθέματαασφάλειας .
V.Τακράτημέληθαείναιυποχρεωμέναναδώσουντην
δέουσαπροσοχήστιςσυστάσειςγιαθέματαασφάλειας
καινατιςακολουθούνόπουαρμόζει.
VI.Hέκθεσησχετικάμετηνέρευναδενθαχρησιμοποιείται
γιαάλλουςσκοπούς.

Αριθ.C34/20 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 2.2.94
3,6.ΟτανηΕπιτροπήαναφερεταισεμία«οδηγίαπλαίσιο»
στηναιτιολογικήέκθεση,εννοείκατάτηγνώμημαςότιη
πρότασηέχειγενικήβάση,δηλαδήδενπροτίθεταιναυπει­
σέλθεισελεπτομέρειες .HΕπιτροπήδενέχεικαμμίαπρό­
θεση,στηνπαρούσαφάση,ναυποβάλειπαραρτήματαστην
προτεινόμενηοδηγία.ΕάνηΕπιτροπήεπεξεργαζόταν τοθέμα
πιολεπτομερώς,θαεπαναλάμβανε ,τολιγότερο,χωρίςλόγο
τοέργοτουΔΟΠΑκαιηΕπιτροπήδενδιατείνεταιπωςείναι
αρμόδιαναεπιτελέσειαυτούτουείδουςτοέργο.
4.Ειδικέςπαρατηρήσεις
4.1.Άρθρο5
HΟΚΕπαρεχειτηνπλήρηυποστήριξήτηςστοστόχοαυτού
τουάρθρου,διότιενδεχόμενηαποτυχίατηςεφαρμογήςτου
σεόλατακράτηθαισοδυναμούσε μεσυνολικήαποτυχίατου
στόχουτηςπροτεινόμενηςοδηγίας.2.6.Είναιαναγκαίοναυπάρξεικοινοτικήδράσηδιότιτα
πρότυπασεθέματααεροπορικήςασφάλειαςείναιδιαφορετικά
σταδιάφορακράτημέλη.ΜίαπρωτοβουλίατηςΚοινότητας
θαέχεισαναποτέλεσματηδημιουργίαενόςκαλύτερουπερι­
βάλλοντοςγιατηδιεξαγωγήερευνώνατυχημάτωνκαισυμβά­
ντων,
2.7,HπρότασητηςΕπιτροπήςσυμφωνείσεγενικέςγραμ­
μέςμετηδιαδικασίαπουακολουθείταιήδησεορισμένα
κράτημέλη.
3,Γενικέςπαρατηρήσεις
3.1.HΟΚΕεπιδοκιμάζειτηνπρότασητηςΕπιτροπής ,
3.2.HΟΚΕθεωρείπωςακόμηκαιεκείνατακράτημέλη
πουθαχρειασθείναπραγματοποιήσουν σημαντικέςτροπο­
ποιήσειςστιςήδηυπάρχουσεςρυθμίσειςγιατηνέρευνααερο­
πορικώνατυχημάτων ,θαδιαπιστώσουνπωςαυτόείναιένα
θετικόβήμαπροςτηνεπίτευξημεγαλύτερηςαεροπορικής
ασφάλειας .
3.3.HΟΚΕυποστηρίζειτηνιδέανακαθιερωθείέναελάχι­
στοόριοεξουσίαςγιατουςδιερευνητέςατυχημάτων .«Να
παρασχεθούνταεφόδιαπουθαεπιτρέψουνστουςδιερευνητές
ναπραγματοποιήσουν τοέργοτους».
3.4.Είναιαναγκαίοοιοργανισμοίαεροπορικήςασφάλειας
ναέχουνπρόσβασησεμίαβάσηδεδομένωνηοποίανα
περιέχειπληροφορίεςσχετικέςμεατυχήματακαισυμβάντα.
ΜολονότιυφίστανταιδιάφορεςβάσειςδεδομένωνστηνΚοι­
νότητα,είναιευκταίοόλααυτάταδεδομένανασυγκεντρω­
θούνσεμίακεντρικήβάσηκαιναέχουνπρόσβασησ'αυτά
οιοργανισμοίασφαλείας .Θαήτανενδεχομένωςσκόπιμονα
έχειηβάσηδεδομένωναληθινάευρωπαϊκόχαρακτήρα .Για
τολόγοαυτό,κατάτοσχεδιασμόμιαςμελλοντικήςκοινοτι­
κήςβάσηςδεδομένων,θαπρέπειναληφθείυπόψηηδυνατό­
τηταεπέκτασήςτηςκαισεάλλακράτητουΔΟΠΑ.
3.5.ΌτανηΕπιτροπήαναφέρεταισε«νομικάμέσα»στην
αιτιολογικήέκθεση,εννοείκατάτηγνώμημαςοδηγίες,κανο­
νισμούςήαποφάσειςκαιόχισυγκεκριμέναάρθρατωνσυνθη­
κών.4.2.Άρθρο6,υποπαραγραφος 3
Νατροποποιηθείτο«κατάλληλαεκπαιδευμένος διερευνη­
τής»σε«κατάλληλαεκπαιδευμένοςκαιειδικευμένος».
4.3.Άρθρο9,υποπαραγραφος 1
Βλεπεπαρατηρήσειςστηνπαράγραφο3.4,πιοπάνω.
4.4.Άρθρο10
HΟΚΕυποστηρίζειπλήρωςτουςστόχουςαυτούτουάρθρου
καιτονίζειτηνανάγκηναπροστατεύονται τόσοοιδιερευνη­
τές,όσοκαιοιαναφέροντεςτασυμβάντα.Στηναντίθετη
περίπτωση,ενδέχεταιναμειωθείηελευθερίαμετηνοποία
διενεργείταιηέρευνακαινατεθείσεκίνδυνοηασφάλειατου
αεροσκάφους ,τωνεπιβατώνκαιτουπληρώματος .
Βρυξελλες,24Νοεμβρίου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ