EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 13.11.2008 
SEC(2008) 2859 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ UMENT  
που συνοδεύει  την 
Πρόταση  
Ο∆ΗΓΙΑΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
περί υποχρεώσεως  διατηρήσεως  ενός ελαχίστου  επιπέδου  αποθε µάτων  αργού  
πετρελαίου  ή/και προϊόντων  πετρελαίου  από τα κράτη  µέλη  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
  
{COM(2008) 775} 
{SEC(2008) 2858}  
 
EL 2   EL Η εκτίµηση επιπτώσεων  για την οποία  υποβάλλεται  η παρούσα  σύνοψη  αφορά  το στοιχείο  
2008/TREN/001 του προγρά µµατος εργασίας  της Επιτροπής . Συντάχθηκε  στο πλαίσιο  της 
εκπόνησης  νοµοθετικής  πρότασης  σχετικά  µε την αναθεώρηση  της νοµοθεσίας  της ΕΕ για τα 
αποθέ µατα πετρελαίου  εκτάκτου  ανάγκης . 
Η εκτίµηση επιπτώσεων  βασίζεται  σε ανάλυση  που διενεργήθηκε  από την Επιτροπή , η οποία  
στηρίζεται  από διάφορες  συγκροτη µένες (Οµάδα Πετρελαϊκού  Εφοδιασ µού, Φόρου µ του 
Βερολίνου  για τα ορυκτά  καύσι µα) και άτυπες  διαβουλεύσεις  µε εµπλεκό µενους  παράγοντες , 
καθώς  και από µια επίση µη δηµόσια διαβούλευση . 
Ιστορικό  
Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  του Μαρτίου  2007 υπογρά µµισε την ανάγκη  να ενισχυθεί  η 
ασφάλεια  του εφοδιασ µού για την ΕΕ συνολικά  αλλά  και για κάθε  κράτος  µέλος, µεταξύ  
άλλων  µέσω της ανάπτυξης  αποτελεσ µατικότερων  µηχανισ µών αντιµετώπισης  κρίσεων . Στο 
πλαίσιο  αυτό  αναδείχθηκε  και η ανάγκη  αναθεώρησης  των µηχανισ µών αποθε µάτων  
πετρελαίου  της ΕΕ, µε ειδική  αναφορά  στη διαθεσι µότητα  πετρελαίου  σε περίπτωση  κρίσης  
και στη συµπληρω µατικότητα  µε τον µηχανισ µό κρίσεων  του ∆ιεθνούς  Οργανισ µού 
Ενέργειας  (∆ΟΕ ). 
Ανάλυση  του προβλή µατος  
Το νοµικό πλαίσιο  για τη δηµιουργία  και χρησι µοποίηση  αποθε µάτων  πετρελαίου  εκτάκτου  
ανάγκης  στην  ΕΕ βασίζεται  σε κανόνες  που θεσπίστηκαν  στα τέλη της δεκαετίας  του 1960 
και στις αρχές  της δεκαετίας  του 1970. Κατά  τα πρόσφατα  χρόνια  ο κίνδυνος  διακοπών  του 
εφοδιασ µού µε πετρέλαιο  έχει αυξηθεί  για διάφορους  λόγους , όπως  η αύξηση  της παγκόσ µιας 
ζήτησης  σε συνδυασ µό µε την περιορισ µένη ικανότητα  εφεδρικής  παραγωγής , η 
συγκέντρωση  της προσφοράς  σε λίγες  χώρες  (που χαρακτηρίζονται  συχνά  από πολιτική  
αστάθεια ), ο πολλαπλασιασ µός των γεωπολιτικών  συγκρούσεων  και ο ολοένα  αυξανό µενος 
αριθµός των φυσικών  καταστροφών . Οι τωρινές  παγκόσ µιες τάσεις , σε συνδυασ µό µε την 
εσωτερική  ανάπτυξη  της ΕΕ (όπως  οι διαδοχικές  διευρύνσεις , η ολοκλήρωση  της εσωτερικής  
αγοράς , η µείωση  της εσωτερικής  παραγωγής ) αποτελούν  παράγοντες  που επιβάλλουν  την 
αναθεώρηση  της υφιστά µενης νοµοθεσίας  της ΕΕ για τα αποθέ µατα. 
Επιπλέον , η ανάλυση  του σηµερινού  συστή µατος αποκαλύπτει  αδυνα µίες που ενδέχεται  να 
µην του επιτρέπουν  να λειτουργήσει  δεόντως  σε περίπτωση  πραγ µατικής  διακοπής  του 
εφοδιασ µού. 
Σήµερα τα κράτη  µέλη είναι  ελεύθερα  να επιλέγουν  τις δικές  τους ρυθµίσεις  σχετικά  µε τη 
διατήρηση  αποθε µάτων . Αυτό  έχει οδηγήσει  σε µια πανσπερ µία συστη µάτων  και πρακτικών  
που εκτείνεται  σε ολόκληρη  την ΕΕ. Εκφράζονται  αµφιβολίες  σχετικά  µε το εάν όλα τα 
εθνικά  συστή µατα θα µπορούσαν  να εγγυηθούν  ότι τα αποθέ µατα που διατηρούνται  για 
περιπτώσεις  εκτάκτου  ανάγκης  θα ήταν  πλήρως  διαθέσι µα και θα µπορούσαν  να 
αξιοποιηθούν  αποτελεσ µατικά  όπως  θα απαιτούνταν . Για παράδειγ µα, σε ορισµένα κράτη  
µέλη η υφιστά µενη πρακτική  επιτρέπει  να προσ µετρούνται  τα επιχειρησιακά  αποθέ µατα 
εµπορικών  επιχειρήσεων  ως αποθέ µατα εκτάκτου  ανάγκης . Η εκτενής  χρήση  «δελτίων » από 
ορισµένα κράτη  µέλη θα µπορούσε  επίσης  να εγείρει  αµφιβολίες  ως προς  τη διαθεσι µότητα  
των αποθε µάτων . 
Ο ∆ιεθνής  Οργανισ µός Ενέργειας , ο οποίος  ιδρύθηκε  το 1974, διαχειρίζεται  ένα παράλληλο  
σύστη µα. Παρότι , κατά  κανόνα , µπορούν  να χρησι µοποιούνται  τα ίδια αποθέ µατα για τη 
 
EL 3   EL συµµόρφωση  µε τις υποχρεώσεις  διατήρησης  αποθε µάτων  στο πλαίσιο  της ΕΕ και του ∆ΟΕ , 
οι διαφορές  σε ό,τι αφορά  τη µεθοδολογία  υπολογισ µού και την υποβολή  στοιχείων  
δηµιουργούν  έναν σηµαντικό  διοικητικό  φόρτο  για τα κράτη  µέλη που είναι  επίσης  µέλη του 
∆ΟΕ . 
Η ΕΕ στερείται  διαδικασιών  συντονισ µένης παρέ µβασης , γεγονός  που καθιστά  πολύ  δύσκολη  
στην  πράξη  την άµεση λήψη  αποφάσεων  και την ανάληψη  αποτελεσ µατικών  δράσεων , οι 
οποίες  είναι  αποφασιστικής  σηµασίας  όταν εκδηλώνεται  µια κρίση . Η υφιστά µενη νοµοθεσία  
δεν αποσαφηνίζει  τον ρόλο  του συστή µατος της ΕΕ έναντι  του ∆ΟΕ  και των διαδικασιών  του. 
Παρότι  η υφιστά µενη νοµοθεσία  επιδιώκει  «δίκαιες  και αµερόληπτες » ρυθµίσεις  διατήρησης  
αποθε µάτων , περιλα µβάνει  ωστόσο  περιορισ µένο αριθµό συγκεκρι µένων  διατάξεων , γεγονός  
το οποίο  ενδέχεται  να οδηγεί  σε στρέβλωση  του ανταγωνισ µού µεταξύ  διαφόρων  κατηγοριών  
παραγόντων  της αγοράς . 
Τέλος , η σύνθεση  των αποθε µάτων  ενδέχεται  να µην ανταποκρίνεται  σε αυτό  που απαιτείται  
πραγ µατικά  σε περίπτωση  κρίσης . 
Ως αποτέλεσ µα των µειονεκτη µάτων  αυτών , το σύστη µα ενδέχεται  να µη µπορεί  να 
παραγάγει  τα επιθυ µητά αποτελέσ µατα σε περίπτωση  κρίσης , µε κίνδυνο  έκθεσης  της 
οικονο µίας σε σοβαρή  ζηµία. 
Το ισχύον  σύστη µα είναι  επίσης  επιρρεπές  στον  παρασιτισ µό: κράτη  µέλη µε ενδεχο µένως  
λιγότερο  αξιόπιστα  συστή µατα µπορούν  να βασίζονται  σε χώρες  µε ασφαλέστερες  ρυθµίσεις . 
Αυτό  ωστόσο  διακυβεύει  τη συνολική  ετοιµότητα  της ΕΕ σε περίπτωση  εκτάκτου  ανάγκης . 
Στόχοι  
Ο συνολικός  στόχος  της αναθεώρησης  είναι  να ενισχύσει  περαιτέρω  το σύστη µα 
βελτιστοποιώντας  τις διοικητικές  υποχρεώσεις  των κρατών  µελών . 
Το σύστη µα αντιµετώπισης  εκτάκτου  ανάγκης  πρέπει  να ευθυγρα µµιστεί  περισσότερο  µε τις 
ανάγκες  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  σε ό,τι αφορά  την ικανότητα  και την ετοιµότητα  
αντίδρασής  της σε ενδεχό µενη διακοπή  του εφοδιασ µού µε πετρέλαιο , µε τρόπο  
αποτελεσ µατικό  και απολύτως  συντονισ µένο. Εποµένως , το σύστη µα πρέπει  να ελαχιστοποιεί  
ή τουλάχιστον  να µετριάζει  τις αρνητικές  επιπτώσεις  για την ευρωπαϊκή  οικονο µία και 
κοινωνία  από τυχόν  αποδιοργάνωση  του εφοδιασ µού. 
Ταυτόχρονα  και στο µέτρο του εφικτού , ο στόχος  είναι  να απλουστευθεί  το ρυθµιστικό  
πλαίσιο  και ο φόρτος  της συµµόρφωσης  για τα κράτη  µέλη και τον κλάδο . 
Επιλογές  πολιτικής  
Η εκτίµηση επιπτώσεων  εξετάζει  τέσσερις  επιλογές  πολιτικής  σχετικά  µε το πρόβλη µα της 
διαθεσι µότητας  των αποθε µάτων : 
• Η επιλογή  πολιτικής  0 δεν προβλέπει  καµία απολύτως  αλλαγή . 
• Η επιλογή  πολιτικής  1 δεν θα επέφερε  αλλαγές  στις ισχύουσες  ρυθµίσεις  διατήρησης  
αποθε µάτων  αλλά  εξετάζει  τη θέσπιση  ενισχυ µένου δηµόσιου  ελέγχου  επί της 
διαθεσι µότητας  των αποθε µάτων  και µηχανισ µών εκτάκτου  ανάγκης . Αυτό  θα σήµαινε 
 
EL 4   EL ελέγχους  και επιθεωρήσεις  των αποθε µάτων  εκτάκτου  ανάγκης , οι οποίοι  θα 
διενεργούνταν  από ή εκ µέρους  της Επιτροπής , καθώς  και τακτική  αναθεώρηση  των 
διαδικασιών  εκτάκτου  ανάγκης  των κρατών  µελών . 
• Η επιλογή  πολιτικής  2 θα σήµαινε ότι το σύνολο  των αποθε µάτων  εκτάκτου  ανάγκης  για 
90 ηµέρες ανήκουν  στο κράτος  και τελούν  υπό τη διαχείριση  οργανισ µού, πιθανότατα  
ελεγχό µενου σε επίπεδο  ΕΕ. Τα αποθέ µατα αυτά  θα διατηρούνταν  ξεχωριστά  από τα 
αντίστοιχα  εµπορικά  και ένα µέρος τουλάχιστον  των αποθε µάτων  αυτών  θα διατηρούνταν  
υπό µορφή  προϊόντων . 
• Η επιλογή  πολιτικής  3 προβλέπει  τη διατήρηση  από τα κράτη  µέλη ενός υποχρεωτικού  
µέρους  (30 ηµέρες) των αποθε µάτων  εκτάκτου  ανάγκης  υπό µορφή  ειδικών  αποθε µάτων  
ιδιοκτησίας  του κράτους  ή του αρµόδιου  οργανισ µού. Τα αποθέ µατα αυτά  πρέπει  να 
διατηρούνται  υπό µορφή  προϊόντων , ανάλογα  µε τα καταναλωτικά  πρότυπα  της χώρας . Σε 
περίπτωση  θέσπισης  υποχρέωσης  για τη βιοµηχανία , οι επιχειρήσεις  θα είχαν  το δικαίω µα 
να µεταβιβάσουν  την υποχρέωσή  τους στο κράτος  ή στον  αρµόδιο οργανισ µό. 
• Επιπλέον , οι επιλογές  2 και 3 θα σήµαιναν  τη θέσπιση  ορισµένων  περιορισ µών ως προς  τη 
χρήση  των «δελτίων ». 
∆εδο µένου ότι ορισµένα από τα προβλή µατα που έχουν  εντοπιστεί  είναι  ανεξάρτητα  από την 
πρόκριση  των παραπάνω  επιλογών , αντιµετωπίζονται  ξεχωριστά : 
• Οι διαδικασίες  εκτάκτου  ανάγκης  πρέπει  να αποσαφηνιστούν : σε περίπτωση  ανάληψης  
µέτρων  από τον ∆ΟΕ , οι χώρες  µέλη του ∆ΟΕ  πρέπει  να µπορούν  να συµµετάσχουν  χωρίς  
ρητή  έγκριση  από την Επιτροπή  ενώ η Επιτροπή  πρέπει  να συντονίζει  τη συνεισφορά  των 
κρατών  µελών  που δεν ανήκουν  στον  ∆ΟΕ . 
• Προτείνεται  να ευθυγρα µµιστεί  η υποχρέωση  διατήρησης  αποθε µάτων  µε την αντίστοιχη  
του ∆ΟΕ  (η οποία  βασίζεται  στις καθαρές  εισαγωγές ), διατηρώντας  ταυτόχρονα  την 
υποχρέωση  αυτή  για τα κράτη  µέλη µε σηµαντική  παραγωγή  πετρελαίου . 
• Εφόσον  γίνουν  ορισµένες προσαρ µογές, το µηνιαίο  ερωτη µατολόγιο  για το πετρέλαιο  και 
το φυσικό  αέριο  (ερωτη µατολόγιο  MOS), το οποίο  χρησι µοποιείται  ήδη από τον ∆ΟΕ  και 
τη Eurostat, θα µπορούσε  να αντικαταστάσει  το ειδικό  ερωτη µατολόγιο  που 
χρησι µοποιείται  για τη δήλωση  των αποθε µάτων  εκτάκτου  ανάγκης . 
Εκτί µηση επιπτώσεων  
Έγινε  λεπτο µερής ανάλυση  των επιπτώσεων  των τεσσάρων  επιλογών  πολιτικής  µε 
συστη µατική  εξέταση  του αντίκτυπου  ως προς : 
• την ετοιµότητα  σε περιπτώσεις  εκτάκτου  ανάγκης , και συγκεκρι µένα την ικανότητα  της 
ΕΕ να ανταποκριθεί  σε πιθανή  αποδιοργάνωση  του εφοδιασ µού µε πετρέλαιο , 
• τον οικονο µικό και διοικητικό  φόρτο  που αντιµετωπίζουν  τα κράτη  µέλη, ο κλάδος  και η 
Επιτροπή . 
Εξετάστηκαν  επίσης  άλλες  επιπτώσεις  (περιβαλλοντικές , κοινωνικές  και οικονο µικές). 
Η εκτίµηση των επιπτώσεων  των επιµέρους  επιλογών  περιπλέχθηκε  λόγω  των σηµαντικών  
διαφορών  µεταξύ  των συστη µάτων  διατήρησης  αποθε µάτων  από το ένα κράτος  µέλος στο 
 
EL 5   EL άλλο . Οι επιπτώσεις  θα είναι  αναπόφευκτα  διαφορετικές  µεταξύ  των διαφόρων  κρατών  
µελών , κυρίως  ανάλογα  µε το εάν τα αποθέ µατα διατηρούνται  σήµερα κατά  κύριο  λόγο  από 
δηµόσιους  οργανισ µούς/κυβερνήσεις  ή από τη βιοµηχανία . Ο τρόπος  µε τον οποίο  θα 
εφαρ µοστούν  οι πιθανές  επιλογές  ενδέχεται  επίσης  να επηρεάσει  τις επιπτώσεις , ιδίως  σε ό,τι 
αφορά  το µέγεθος  και την εστίαση  του οικονο µικού φόρτου . 
Τα αποτελέσ µατα της εκτίµησης  επιπτώσεων  µπορούν  να συνοψιστούν  ως εξής: 
Η επιλογή  πολιτικής  0 (καµία αλλαγή ) δεν θα επέφερε  προφανώς  πρόσθετο  οικονο µικό ή 
διοικητικό  φόρτο  αλλά  δεν µπορεί  να εγγυηθεί  αποτελεσ µατική  ετοιµότητα  σε περιπτώσεις  
εκτάκτου  ανάγκης  για ολόκληρη  την ΕΕ. Όλες  οι αδυνα µίες του σηµερινού  συστή µατος θα 
εξακολουθούσαν  να υπάρχουν , διακυβεύοντας  την ικανότητα  της ΕΕ να αντιµετωπίζει  τυχόν  
διακοπές  του εφοδιασ µού µε πετρέλαιο . Αυτό  συνιστά  λόγο  ανησυχίας , καθώς  τα 
προβλή µατα αυτού  του είδους  ενδέχεται  να εµφανίζονται  συχνότερα  και µε µεγαλύτερη  
ένταση  στο µέλλον . ∆εδο µένης της εξάρτησης  της ΕΕ από τον συνεχή  εφοδιασ µό µε 
πετρέλαιο  και προϊόντα  πετρελαίου , οι επιπτώσεις  από τέτοιου  είδους  διακοπές  θα ήταν  
σοβαρές . 
Η επιλογή  πολιτικής  1 (ενίσχυση  των µηχανισ µών ελέγχου  και συντονισ µού του υπάρχοντος  
συστή µατος) δεν θα επέτρεπε  την αντιµετώπιση  ολόκληρου  του εύρους  των σηµερινών  
αδυνα µιών, καθιστώντας  ανέφικτη  τη δηµιουργία  ενός συνεκτικού  και εύρωστου  συστή µατος 
σε ολόκληρη  την ΕΕ. 
Οι έλεγχοι , οι επιθεωρήσεις  και οι ανασκοπήσεις  θα είχαν  περιορισ µένες δηµοσιονο µικές 
επιπτώσεις . Οι ανασκοπήσεις  ανά χώρα  θα µπορούσαν  να συµβάλουν  στη διάδοση  των 
βέλτιστων  πρακτικών  και οι ενισχυ µένοι έλεγχοι  θα βοηθούσαν  οπωσδήποτε  στην  
αποκάλυψη  περιπτώσεων  µη συµµόρφωσης  χωρίς  όµως να αντιµετωπίζονται  άµεσα οι 
υποκεί µενες αιτίες  της ανεπάρκειας  των αποθε µάτων . 
Σε περίπτωση  σηµαντικής  διακοπής , θα υπήρχε  επίσης  το ενδεχό µενο σοβαρών  επιπτώσεων , 
παρό µοιων  µε εκείνες  της επιλογής  0. 
Η επιλογή  πολιτικής  2 (θέσπιση  ενός κεντρικού  συστή µατος σε επίπεδο  ΕΕ µε υποχρεωτική  
κρατική /δηµόσια κυριότητα  των αποθε µάτων  εκτάκτου  ανάγκης ) θα διασφάλιζε  ότι το 
σύνολο  των αποθε µάτων  εκτάκτου  ανάγκης  για 90 ηµέρες ανήκουν  στο κράτος , τελούν  υπό 
τη διαχείριση  οργανισ µού, πιθανότατα  ελεγχό µενου σε επίπεδο  ΕΕ, και διατηρούνται  
ξεχωριστά  από τα αντίστοιχα  εµπορικά . Τα αποθέ µατα αυτά  θα ήταν  αδιαµφισβήτητα  
διαθέσι µα για την αντιµετώπιση  περιπτώσεων  εκτάκτου  ανάγκης  αλλά  ορισµένα από τα 
οφέλη  που συνδέονται  µε την ανάµιξη µε τα εµπορικά  αποθέ µατα (αυτό µατη ανακύκλωση  
αποθε µάτων , αποθέ µατα πιο κοντά  στους  καταναλωτές ) θα χάνονταν  αναπόφευκτα . 
Η σηµερινή  πολυ µορφία  των εθνικών  συστη µάτων  θα έπαυε  να ισχύει , αποτρέποντας  κατά  
συνέπεια  και τη δυνατότητα  παρασιτισ µού. Η επιλογή  αυτή  θα διευκόλυνε  επιπλέον  την 
παρακολούθηση  των αποθε µάτων  που διατηρούνται  και εκείνων  που αποδεσ µεύονται . 
Σήµερα, σε δύο µόνο κράτη  µέλη έχει το κράτος  την κυριότητα  του συνόλου  των 
αποθε µάτων  εκτάκτου  ανάγκης . Εποµένως , η επιλογή  αυτή  θα σηµατοδοτούσε  µια σηµαντική  
αλλαγή  στο ισχύον  σύστη µα διατήρησης  αποθε µάτων  των περισσότερων  κρατών  µελών , για 
την οποία  θα απαιτούνταν  δηµόσιες  δαπάνες  της τάξης  των 55 δισεκατο µµυρίων  ευρώ  (σε 
τιµές του δεύτερου  δεκαπενθή µερου  του Οκτωβρίου  2008). Αυτό  ενδέχεται  να µη 
δικαιολογείται  από την εµπειρία  των προηγού µενων  διακοπών  του εφοδιασ µού και θα 
 
EL 6   EL µπορούσε  ίσως να αµφισβητηθεί  από την άποψη  της αναλογικότητας  και της 
επικουρικότητας . 
Η επιλογή  πολιτικής  3 (δηµιουργία  ειδικών  αποθε µάτων  εκτάκτου  ανάγκης  σε επίπεδο  ΕΕ 
στο πλαίσιο  µιας αναθεωρη µένης εκδοχής  του σηµερινού  συστή µατος) θα οδηγούσε  στη 
διασφάλιση  ειδικών  αποθε µάτων , αδιαµφισβήτητα  διαθέσι µων υπό µορφή  συµπληρω µατικών  
ποσοτήτων  σε περίπτωση  διακοπής  του εφοδιασ µού. Το προτεινό µενο διάστη µα 30 ηµερών  
θα ήταν  επαρκές  για την αντιµετώπιση  διακοπών  εφοδιασ µού όπως  αυτές  που σηµειώθηκαν  
στο παρελθόν . Τα κράτη  µέλη θα διέθεταν  σηµαντική  ευελιξία  όσον  αφορά  τον τρόπο  µε τον 
οποίο  θα ανταποκρίνονταν  στο υπόλοιπο  µέρος της υποχρέωσης  για διατήρηση  αποθε µάτων , 
λαµβανο µένης υπόψη  της γεωγραφικής  θέσης  τους, των ικανοτήτων  διύλισης  και άλλων  
συγκεκρι µένων  παραγόντων . 
Τα περισσότερα  κράτη  µέλη βρίσκονται  σε εύλογη  απόσταση  από τη συµµόρφωση  µε τη 
συγκεκρι µένη επιλογή . Ωστόσο , τα πέντε  κράτη  µέλη που βασίζονται  σήµερα εξ ολοκλήρου  
στην  υποχρεωτική  διατήρηση  αποθε µάτων  από τη βιοµηχανία  θα πρέπει  να καταβάλουν  
σηµαντικές  προσπάθειες , αφού  χρειάζεται  να δηµιουργήσουν  12,5 εκατο µµύρια τόνους  
αποθε µάτων  υπό τον έλεγχο  του κράτους  ή του αρµόδιου  οργανισ µού. Η εξαγορά  των 
αποθε µάτων  αυτών  θα κόστιζε  περίπου  5 δισ. ευρώ  (σε τιµές του δεύτερου  δεκαπενθή µερου  
του Οκτωβρίου  2008). Ωστόσο , δεν θα έπρεπε  υποχρεωτικά  να αγοράσουν  τα αποθέ µατα. Η 
έκταση  του οικονο µικού φόρτου  θα εξαρτιόταν  από τις πρακτικές  ρυθµίσεις  που θα επέλεγαν . 
Σε ό,τι αφορά  τα λειτουργικά  έξοδα  της διατήρησης  αποθε µάτων , έρευνα  σχετικά  µε το 
κόστος  αποθήκευσης  στα κράτη  µέλη έχει δείξει  ότι η διατήρηση  αποθε µάτων  από το κράτος  
ή τον αρµόδιο οργανισ µό µπορεί  να θεωρείται  φθηνότερη  από την αντίστοιχη  εκ µέρους  της 
βιοµηχανίας . 
Η επιλογή  αυτή  παρέχει  εύλογη  προστασία  από διακοπές  του εφοδιασ µού αλλά  το κόστος  
εφαρ µογής της θα βάραινε  κατά  κύριο  λόγο  λίγα κράτη  µέλη. 
Όσον  αφορά  την πιθανή  στρέβλωση  του ανταγωνισ µού, οι επιλογές  0 και 1 δεν θα 
αντιµετώπιζαν  τις υφιστά µενες στρεβλώσεις . Με την πλήρη  κατάργηση  των υποχρεωτικών  
αποθε µάτων  εκ µέρους  της βιοµηχανίας , η επιλογή  2 θα βοηθούσε  στην  άρση  πιθανών  
στρεβλώσεων  µεταξύ  διαφορετικών  κατηγοριών  παραγόντων  της αγοράς . Σύµφωνα  µε την 
επιλογή  3, οι εταιρίες  θα είχαν  το δικαίω µα να µεταβιβάσουν  την υποχρέωσή  τους στο 
κράτος  ή στον  αρµόδιο οργανισ µό µε αποτέλεσ µα να µειώνεται  σηµαντικά  η πιθανότητα  
διακριτικής  µεταχείρισης  µεταξύ  παραγόντων  της αγοράς . Ειδικότερα  οι µικρότερες  
επιχειρήσεις , οι οποίες  δεν έχουν  επαρκείς  ικανότητες  αποθήκευσης , θα µπορούσαν  να 
ανταποκριθούν  στην  υποχρέωσή  τους µε τρόπο  εύκολο  και οικονο µικό. 
Η εκδήλωση  κοινωνικών  επιπτώσεων  εξαρτάται  από την ικανότητα  των επιµέρους  επιλογών  
να ανταποκρίνονται  στις διακοπές  του εφοδιασ µού. Εάν το σύστη µα αποθε µάτων  πετρελαίου  
εκτάκτου  ανάγκης  αποτύγχανε  να µετριάσει  τις αρνητικές  οικονο µικές συνέπειες , (π.χ. 
υψηλές  τιµές ενέργειας ), αυτές  θα έπλητταν  κυρίως  τα πιο ευάλωτα  τµήµατα της κοινωνίας . 
Περιβαλλοντικός  αντίκτυπος  ενδέχεται  να προκύψει  σε περίπτωση  που µια επιλογή  πολιτικής  
προβλέπει  την κατασκευή  νέων  αποθηκευτικών  εγκαταστάσεων . Καθώς  η συνολική  
υποχρέωση  δεν θα άλλαζε  σηµαντικά  υπό οποιαδήποτε  επιλογή , δεν θα απαιτούνταν  κατά  
κανόνα  συµπληρω µατική  ικανότητα  αποθήκευσης . Ωστόσο , εάν έπαυε  να εφαρ µόζεται  η 
πρακτική  ανάµιξης των αποθε µάτων  εκτάκτου  ανάγκης  µε τα αντίστοιχα  εµπορικά , όπως  
 
EL 7   EL προτείνεται  βάσει  της επιλογής  2 και (για τα ειδικά  αποθέ µατα) της επιλογής  3, θα 
χρειαζόταν  ενδεχο µένως  να κατασκευαστούν  νέες εγκαταστάσεις  σε ορισµένα κράτη  µέλη. 
Οι αλλαγές  που προτείνονται  ως προς  τη διαχείριση  των κρίσεων , τον υπολογισ µό και την 
υποβολή  στοιχείων  είναι  ανεξάρτητες  από τις τέσσερις  επιλογές  και κατά  συνέπεια  οι 
επιπτώσεις  τους αξιολογήθηκαν  ξεχωριστά . 
Οι προτεινό µενοι κανόνες  και διαδικασίες  για τη διαχείριση  κρίσεων  θα δώσουν  στην  ΕΕ τη 
δυνατότητα  να συµβάλει  καλύτερα  σε τυχόν  ανάληψη  δράσης  από τον ∆ΟΕ , αποφεύγοντας  
καθυστερήσεις  και συγχύσεις , όπως  αυτές  που παρατηρήθηκαν  στο παρελθόν , και επίσης  
συντονίζοντας  και δροµολογώντας  τις δράσεις  των κρατών  µελών  που δεν είναι  µέλη του 
∆ΟΕ . 
Μέσα  από µια καλύτερη  ευθυγρά µµιση µε τους διεθνώς  αποδεκτούς  κανόνες  του ∆ΟΕ  δεν θα 
µειωνόταν  απλώς  ο διοικητικός  φόρτος  (τουλάχιστον  για τις χώρες  µέλη του ∆ΟΕ ) αλλά  θα 
δινόταν  και η δυνατότητα  χρήσης  των αποθε µάτων  της ΕΕ µε τρόπο  ώστε  να εξασφαλίζουν  
θετικό  αντίκτυπο  σε τυχόν  δράση  του ∆ΟΕ . 
Η χρήση  του ερωτη µατολογίου  MOS ως κύριου  µέσου  για την υποβολή  στοιχείων  θα 
περιόριζε  τον διοικητικό  φόρτο  και θα συντελούσε  στην  υιοθέτηση  µιας κοινής  βάσης  µε τον 
∆ΟΕ  για την αξιολόγηση  της ετοιµότητας  σε περιπτώσεις  εκτάκτου  ανάγκης . Ωστόσο , το 
ερωτη µατολόγιο  αυτό  θα πρέπει  πιθανότατα  να υποστεί  ορισµένες προσαρ µογές για να 
µπορέσει  να ευθυγρα µµιστεί  πλήρως  µε τους επικαιροποιη µένους  κανόνες  της ΕΕ και 
προκει µένου τα στοιχεία  να µπορούν  να χρησι µοποιούνται  σε περίπτωσης  εκκίνησης  
διαδικασίας  επί παραβάσει . Πρέπει  επίσης  να διερευνηθεί  το ενδεχό µενο να περιοριστεί  το 
διάστη µα καθυστέρησης  στην  υποβολή  στοιχείων  ώστε  να διασφαλίζεται  η ύπαρξη  
περισσότερο  επίκαιρων  στοιχείων  σχετικά  µε τα αποθέ µατα εκτάκτου  ανάγκης  (π.χ. µέσω του 
ερωτη µατολογίου  JODI). 
Στην  εκτίµηση επιπτώσεων  δεν εξετάστηκαν  οι επιπτώσεις  από τυχόν  θέσπιση  υποβολής  
στοιχείων  σχετικά  µε τα εµπορικά  αποθέ µατα σε εβδο µαδιαία  βάση . Οι επιπτώσεις  αυτές  θα 
αποτελέσουν  αντικεί µενο χωριστής  ανάλυσης  όταν θα έχουν  συνταχθεί  λεπτο µερείς  διατάξεις  
εφαρ µογής για τέτοιου  είδους  υποβολή  στοιχείων . 
Συµπέρασ µα 
Εφόσον  η επιλογή  1 δεν θα αντιµετώπιζε  άµεσα τις αδυνα µίες του υφιστά µενου συστή µατος, 
αναµένεται  ότι δεν θα βελτίωνε  σηµαντικά  τη διαθεσι µότητα  των αποθε µάτων  εκτάκτου  
ανάγκης . Η επιλογή  2 θα επέφερε  σηµαντική  βελτίωση  της ετοιµότητας  σε περιπτώσεις  
εκτάκτου  ανάγκης , αλλά  µε κόστος  το οποίο  δύσκολα  µπορεί  να δικαιολογηθεί . ∆εδο µένης 
της ισορροπίας  µεταξύ  οφέλους  και κόστους , η επιλογή  3 εµφανίζεται  ως η καταλληλότερη , 
ειδικά  εάν συµπληρωθεί  µε πρακτικές  διατάξεις  περί εξακριβώσεων  (ελέγχους , 
ανασκοπήσεις ). Πρέπει  ωστόσο  να ληφθούν  υπόψη  οι δυσανάλογες  επιπτώσεις  του κόστους  
εφαρ µογής, οι οποίες  ενδέχεται  να καταστήσουν  τη συγκεκρι µένη επιλογή  λιγότερο  αποδεκτή  
σε πολιτικό  επίπεδο  στα λίγα εκείνα  κράτη  µέλη που θα επηρεαστούν  περισσότερο . 
 
EL 8   EL  Επιλογή  0: Καµία αλλαγή  Επιλογή  1: 
Ενίσχυση  του 
ελέγχου  Επιλογή  2: Κεντρικό  
σύστη µα Επιλογή  3: ειδικά  αποθέ µατα για 30 ηµέρες 
90 ηµέρες 
Σύνολο  υποχρέωσης  90 ηµέρες 90 ηµέρες 90 ηµέρες 
τουλάχιστον  30 ηµέρες υπόλοιπο  
Βάση  υπολογισ µού κατανάλωση  καθαρές  εισαγωγές  
Κυριότητα  των 
αποθε µάτων  κανένας  συγκεκρι µένος 
κανόνας  κανένας  
συγκεκρι µένος 
κανόνας  κυβέρνηση  κυβέρνηση  /αρµόδιος  
οργανισ µός κανένας  συγκεκρι µένος 
κανόνας  
∆ιαχείριση  των 
διατηρού µενων  
αποθε µάτων  κανένας  συγκεκρι µένος 
κανόνας  κανένας  
συγκεκρι µένος 
κανόνας  κυβέρνηση  ή αρµόδιος  
οργανισ µός αρµόδιος  οργανισ µός ή 
συγκεκρι µένος κρατικός  
έλεγχος  κανένας  συγκεκρι µένος 
κανόνας  
Ανάµιξη µε εµπορικά  
αποθέ µατα δεν απαγορεύεται  ρητά  επιτρέπεται  δεν επιτρέπεται  δεν επιτρέπεται  επιτρέπεται  
«∆ελτία » κανένας  περιορισ µός κανένας  περιορισ µός περιορισ µένη χρήση  περιορισ µένη χρήση  «µε διαµεσολάβηση » (µέσω 
του αρµόδιου  οργανισ µού) 
Ελάχιστο  µερίδιο  
προϊόντων  όχι όχι ναι ναι όχι 
Τακτικοί  έλεγχοι  και 
ανασκοπήσεις  όχι ναι όχι όχι όχι 
Υποβολή  στοιχείων  µηνιαίως , βάσει  ειδικού  
ερωτη µατολογίου  Μηνιαίως , βάσει  των ερωτη µατολογίων  MOS/JODI 
∆ιαχείριση  κρίσεων  ∆ιαβούλευση  στην  Οµάδα 
Πετρελαϊκού  Εφοδιασ µού Συµπληρω µατικά  προς  τις πολιτικές  και τα µέτρα του ∆ΟΕ  σε περιπτώσεις  εκτάκτου  ανάγκης , σαφείς  
µηχανισ µοί αποδέσ µευσης  αποθε µάτων , αυξανό µενος ρόλος  της Οµάδας  Πετρελαϊκού  Εφοδιασ µού στη 
διαχείριση  κρίσεων  
 
EL 9   EL Πίνακας  1: Σύνοψη  των επιλογών  πολιτικής
 
EL 10   EL Κριτήρια  Επιλογή  0: Καµία αλλαγή  Επιλογή  1: Ενίσχυση  του 
ελέγχου  Επιλογή  2: Κεντρικό  σύστη µα Επιλογή  3: ειδικά  αποθέ µατα 
για 30 ηµέρες 
Αντίκτυπος  στην  
ετοιµότητα  και τη 
διαθεσι µότητα  των 
αποθε µάτων  σε 
περιπτώσεις  
εκτάκτου  ανάγκης  Αµφιβολίες  σχετικά  µε την 
διαθεσι µότητα  σε ορισµένα 
συστή µατα διατήρησης  
αποθε µάτων  Η διαθεσι µότητα  των αποθε µάτων  
αναµένεται  να βελτιωθεί  µετά την 
εκκίνηση  διαδικασιών  επί 
παραβάσει  αλλά  θα 
εξακολουθήσουν  να υφίστανται  
άλλα  προβλή µατα Πλήρης  διαθεσι µότητα  των 
αποθε µάτων  εκτάκτου  ανάγκης  
υπό µορφή  «φρέσκου  
πετρελαίου » σε περίπτωση  
εκτάκτου  ανάγκης  σε όλα τα 
κράτη  µέλη Επαρκή  ειδικά  αποθέ µατα 
εκτάκτου  ανάγκης  για την 
αντιµετώπιση  των διακοπών  
εφοδιασ µού που σηµειώθηκαν  
στο παρελθόν  
Οικονο µικός φόρτος  Καµία αλλαγή  Ορισ µένες συµπληρω µατικές  
δαπάνες  για την Επιτροπή  (για τα 
κράτη  µέλη µόνο εφόσον  οι 
επιθεωρήσεις /έλεγχοι  
αποκαλύψουν  περιπτώσεις  µη 
συµµόρφωσης ) Τεράστιο  πρόσθετο  κόστος  για τις 
περισσότερες  κυβερνήσεις , ενώ 
παύει  ο φόρτος  για τη βιοµηχανία  Πρόσθετο  κόστος  για την 
κυβέρνηση /αρµόδιο οργανισ µό 
για το ήµισυ περίπου  των κρατών  
µελών , ενώ µειώνεται  ο φόρτος  
για τη βιοµηχανία  
∆ιοικητικός  φόρτος  Καµία αλλαγή  Αυξάνεται  ο διοικητικός  φόρτος  
της Επιτροπής  (ανασκοπήσεις , 
επιθεωρήσεις /έλεγχοι ) Αυξανό µενος φόρτος  για τις 
περισσότερες  κυβερνήσεις , ενώ 
παύει  ο φόρτος  για τη βιοµηχανία  Αυξανό µενος φόρτος  για 
ορισµένες κυβερνήσεις  (λόγω  της 
θέσπισης  οργανισ µών αρµόδιων  
για τη διατήρηση  των 
αποθε µάτων ) 
Οικονο µικός 
αντίκτυπος  Πιθανές  στρεβλώσεις  του 
ανταγωνισ µού Πιθανές  στρεβλώσεις  του 
ανταγωνισ µού Πλήρης  εξάλειψη  των διακρίσεων  
µεταξύ  παραγόντων  της αγοράς  Μετριασ µός των στρεβλώσεων  
του ανταγωνισ µού 
Κοινωνικές  
επιπτώσεις  Αυξη µένος κίνδυνος  κοινωνικών  
εντάσεων  Μειω µένος κίνδυνος  κοινωνικών  
εντάσεων  Μειω µένος κίνδυνος  κοινωνικών  
εντάσεων  Μειω µένος κίνδυνος  κοινωνικών  
εντάσεων  
Περιβαλλοντικές  
επιπτώσεις  Καµία επίπτωση  Καµία επίπτωση  Ενδέχεται  να χρειαστεί  πρόσθετη  
ικανότητα  αποθήκευσης  Ενδέχεται  να χρειαστεί  πρόσθετη  
ικανότητα  αποθήκευσης  
Πίνακας  2: Σύγκριση  των επιπτώσεων  των διαφόρων  επιλογών