Αριθ. C 231/2 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 4.9.82 
II 
(ϋροπαρ&σχεναστιχές πράξεις) 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
ΈκΦεση έχί τής εφαρμογής τοΟ κανονισμού (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) άρι&. 2891/77 τοΰ Συμ­
βουλίου τής 19ης Δεκεμβρίου 1977 περί τής εφαρμογής τής αποφάσεως τής 21ης 'Απριλίου 
1970 χερί τής αντικαταστάσεως των χρηματικών συνεισφορών των Κρατών μελών άπό ίδιους 
κόρους των Κοινοτήτων 
Πρόταση κανονισμού (ΕΚΑΧ, ΕΟΚ, Εύρατόμ) τοΟ Συμβουλίου χερί τροποποιήσεως τοΰ κανο­
νισμού (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 περί τής εφαρμογής τής αποφάσεως τής 21ης 
'Απριλίου 1970 περί τής αντικαταστάσεως των χρηματικών συνεισφορών των Κρατών μελών 
άπό ίδιους πόρους τών Κοινοτήτων 
(Ύπο6λη&είσχ άπό τήν 'Επιτροπή στό Σνμδονλιο στίς 23 Ίονλίον 1982) 
Ι 
Έκθεση έπί τής εφαρμογής τοΰ κανονισμοί» (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 τοΰ Συμ­
βουλίου τής 19ης Δεκεμβρίου 1977 περί τής εφαρμογής τής αποφάσεως τής 21ης 'Απριλίου 
1970 περί τής αντικαταστάσεως τών χρηματικών συνεισφορών τών Κρατών μελών άπό ίδίους 
πόρους τών Κοινοτήτων 
Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Τό άρθρο 22 τοΟ κανονισμοί) (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) 
αριθ. 2891/77 (') προβλέπει δτι ή 'Επιτροπή παρουσιάζει, 
πρό της 30ής Σεπτεμβρίου 1979, μία έκθεση περί της 
εφαρμογής τοΰ κανονισμοΟ αύτοΟ καθώς καί, ενδεχο­
μένως, προτάσεις τροποποίησης τοΟ τελευταίου. 
'Ωστόσο, ή καθυστέρηση πού έλαβε χώρα στην εφαρ­
μογή τής 6ης οδηγίας κατέστησε αδύνατη τή σύνταξη 
εκθέσεως έπί τών διατάξεων πού άφοροϋν τους ίδίους 
πόρους πού προέρχονται άπό τό ΦΠΑ, καθόσον τό 
καθεστώς αυτό δέν εφαρμόστηκε παρά άπό τήν 1η 
Ιανουαρίου 1979 γιά τά έξι Κράτη μέλη. Οι ετήσιες 
καταστάσεις τών ιδίων πόρων ΦΠΑ πού προβλέπονται 
στό άρθρο 10 παράγραφος 1 τοΟ κανονισμού (ΕΟΚ, 
Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2892/77 περί εφαρμογής γιά 
τους ίδίους πόρους πού προέρχονται άπό τό φόρο τής 
προστιθέμενης αξίας, τής αποφάσεως τής 21ης 'Απριλίου 
1970 περί αντικαταστάσεως τών χρηματικών συνει­
σφορών τών Κρατών μελών άπό ίδιους πόρους τών Κοι­
νοτήτων (') δέν διαβιβάστηκαν στό Συμβούλιο παρά τόν 
'Ιούλιο τοΟ 1980 όσον άφορα τά Κράτη μέλη γιά τό έτος 
1979, καί κατά τόν Ιούλιο 1981 δσον άφορα τά εννέα 
Κράτη μέλη γιά τό έτος 1980, καί οί εγγραφές τών υπο­
λοίπων στους λογαριασμούς τής Κοινότητας πού προβλέ­
πονται άπό τό άρθρο 10 παράγραφος 4 τοϋ κανονισμού 
(ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 έλαβαν χώρα τις 
πρώτες εργάσιμες μέρες τοϋ μηνός Αυγούστου τών ετών 
1980 καί 1981. Οί έλεγχοι από τίς υπηρεσίες τής 'Επι­
τροπής τών καταστάσεων τοϋ έτους 1979 περατώθηκαν 
τόν 'Οκτώβριο τοϋ 1981. Ή 'Επιτροπή αποφάσισε λοιπόν νά αναβάλει τήν παρουσίαση τής έκθεσης γιά νά επι­
τρέψει νά ληφθοϋν υπόψη οί εμπειρίες σέ θέματα ίδίως 
πόρων ΦΠΑ πού αναφέρονται ανωτέρω καί να προτείνει 
σχετικές τροποποιήσεις στον κανονισμό (ΕΟΚ, Εύρατόμ, 
ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77. 
Θά ήταν χρήσιμο κατά πρώτον νά ύπομνησθοϋν οί 
κύριοι λόγοι πού οδήγησαν τό Συμβούλιο, μετά άπό πρό­
ταση τής 'Επιτροπής καί γνωμοδότηση τοϋ Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου, νά καταργήσει τόν κανονισμό (ΕΟΚ, 
Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2/71 τοΰ Συμβουλίου τής 2ας 
'Ιανουαρίου 1971 περί εφαρμογής τής αποφάσεως τής 
21ης 'Απριλίου 1970 περί τής αντικαταστάσεως τών 
χρηματικών συνεισφορών τών Κρατών μελών δι' ίδίων 
πόρων τών Κοινοτήτων (2) καί νά εκδώσει τόν κανο­
νισμό (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΑΚ) αριθ. 2891/77 στή θέση 
του, ήταν ή πλήρης εφαρμογή άπό 1ης 'Ιανουαρίου 1978 
τοΰ συστήματος τών ιδίων πόρων πού προβλέπεται άπό 
τήν απόφαση τής 21ης Απριλίου 1970 καί ή εφαρμογή 
τής ευρωπαϊκής λογιστικής μανάδος στό γενικό προϋπο­
λογισμό τών Κοινοτήτων. Ό νέος κανονισμός θά έπρεπε 
λοιπόν νά προβλέπει διατάξεις γιά θέματα διαπίστωσης, 
διάθεσης καί έλεγχου τοϋ νέου ιδίου πόρου πού προέρ­
χεται άπό τό ΦΠΑ καί γιά θέματα λογιστικής κα­
ταχώρησης τών ίδίων πόρων καί ενδεχομένως τών 
χρηματικών συνεισφορών σέ ΕΛΜ. 
Ή πλήρης εφαρμογή τοϋ καθεστώτος τών ίδίων πόρων 
έθεσε τέλος στο σύστημα τών σχετικών μεριδίων στή 
χρηματοδότηση τοϋ προϋπολογισμού καθώς καί στή 
(') ΕΕ αριθ. L 336 τής 27. 12. 1977, σ. 1. (2) ΕΕ αριθ. L 3 τής 5. 1. 1971, σ. 1. 
4.9.82 'Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 231/3 
θέση στη διάθεση της 'Επιτροπής από τά Κράτη μέλη 
κεφαλαίων σέ συνάρτηση μέ τίς ταμειακές ανάγκες πού 
προβλέπονται στο άρθρο 31 τοϋ δημοσιονομικοΟ κανο-
νισμοΟ τής 25ης 'Απριλίου 1973 ('). Στό έξης ή Κοι­
νότητα θά είχε την πλήρη διαθεσιμότητα των ίδίων 
πόρων πού θά τής διετίθεντο. Ό νέος κανονισμός προ­
έβλεψε λοιπόν τίς διατάξεις πού θά επέτρεπαν στην 'Επι­
τροπή νά διαχειρίζεται τους ιδίους πόρους της Κοι­
νότητας καί τά κεφάλαια της. Μία μερική αλλά σπου­
δαία παρέκκλιση έγινε δεκτή στον τομέα τής πίστωσης 
καί τής διάθεσης των ίδίων πόρων πού προέρχονται άπό 
τό ΦΠΑ δπου οι διαφορές στην ανακοίνωση των 
δηλώσεων των υποκειμένων στό καθεστώς θά ποίκιλλαν 
άπό τό ένα κράτος στό άλλο κατά τρόπο τέτοιο πού θά 
προέκυπτε μία απαράδεκτη ανισότητα μεταξύ των 
Κρατών μελών, έάν ή θέση στή διάθεση τής Κοινότητας 
τών ίδίων πόρων ακολουθούσε τό ρυθμό τών διαπιστώ­
σεων. Ό σημερινός κανονισμός προβλέπει λοιπόν ότι 
κάθε Κράτος μέλος καταβάλλει, κάθε μήνα, ένα δωδέ­
κατο τοΟ προβλεπόμενου ποσού στον προϋπολογισμό 
καί δτι κατά τή διάρκεια επομένου έτους διαπιστώνεται 
τό πραγματικό ποσό τών ίδίων πόρων ΦΠΑ · ή προσαρ­
μογή πού απορρέει λαμβάνεται υπόψη στό πλαίσιο τοΟ 
τελευταίου αΰτοΟ οίκονομικοΟ έτους. 
Σέ περίπτωση πού Κράτη μέλη καταβάλλουν ακόμη 
χρηματικές συνεισφορές βασιζόμενες έπί τοϋ ακαθαρί­
στου εθνικού προϊόντος μία προσαρμογή τών ανωτέρω 
συνεισφορών θά πραγματοποιείται επίσης κατά τρόπο 
πού νά επαναφέρει τήν αρχική κατανομή πού υπάρχει 
στον προϋπολογισμό μεταξύ αυτών καί τών πόρων 
ΦΠΑ. Τό αποτέλεσμα τών πράξεων αυτών εγγράφεται 
σέ ένα διορθωτικό προϋπολογισμό τού ανωτέρω έτους. 
"Ενα πρόσθετο σπουδαίο αποτέλεσμα πού προκύπτει 
άπό τήν πλήρη εφαρμογή τοϋ συστήματος τών ίδίων 
πόρων, ήταν ή διαπίστωση στό κλείσιμο τοϋ οικονο­
μικού έτους ενός υπολοίπου τοϋ προϋπολογισμού. 
'Ακόμη καί άν ό προϋπολογισμός πρέπει νά έχει εξίσωση 
εισπράξεων καί δαπανών, ή εκτέλεση του δημιουργεί 
διαφορές έν σχέσει προς τίς προβλέψεις. Προηγουμένως 
οι διαφορές αυτές συμψηφιζόντουσαν μέ διευθετήσεις 
στό κλείσιμο τοϋ οικονομικού έτους τών χρηματικών 
συνεισφορών κατά τρόπο πού νά προκύπτει εξίσωση 
στην εκτέλεση τοϋ προϋπολογισμοϋ. Στό έξης τά Κράτη 
μέλη δέν καταβάλλουν στον κοινοτικό προϋπολογισμό 
παρά τους ιδίους πόρους* ή φύση αυτή καθεαυτή τών 
ίδίων πόρων αποκλείει κάθε δυνατότητα προσθέτων 
καταβολών ή επιστροφών στά Κράτη μέλη, διότι οι ίδιοι 
αυτοί πόροι δέν τους ανήκουν ανήκουν αυτοδικαίως 
στην Κοινότητα. Κατά τό κλείσιμο τοϋ οικονομικού 
έτους ή 'Επιτροπή προβαίνει λοιπόν σ' ένα καθορισμό 
τοϋ ποσοϋ τοϋ υπολοίπου σύμφωνα μέ τίς διατάξεις τοϋ 
κανονισμοϋ καί τόν εγγράφει στό διορθωτικό προϋπολο­
γισμό τοϋ επομένου οίκονομικοϋ έτους. 
Δέν υπάρχουν σπουδαία γεγονότα, πού θά πρέπει νά 
προβλεφθοϋν τώρα στον τομέα τών ίδίων πόρων, πού νά δικαιολογούν τροποποιήσεις στον κανονισμό (ΕΟΚ, 
Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 συγκρίσιμες μέ αυτές 
πού προκάλεσαν τήν αντικατάσταση τοϋ κανονισμοϋ 
(ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2/71 κατά τό 1977. Συ­
νολικά, τά αποτελέσματα τής εφαρμογής τοϋ κανο­
νισμοϋ ήταν ικανοποιητικά. Ωστόσο θά είναι χρήσιμο 
νά βελτιωθεί γιά νά ληφθεί υπόψη πληρέστερα ή κοινο­
τική φύση τών Ιδίων πόρων, γιά νά ληφθοϋν υπόψη οί 
εμπειρίες πού αποκτήθηκαν κατά τή διάρκεια τής εφαρ­
μογής τοϋ κανονισμού καί νά συμπληρωθούν τά κενά 
πού δημιουργήθηκαν. Έξαλλου, θά πρέπει νά υπογραμμι­
στεί δτι σέ δ,τι άφορα τήν εφαρμογή τών διατάξεων σχε­
τικά μέ τό ΦΠΑ, ή εμπειρία αυτή δέν βασίζεται παρά σέ 
δύο μή πλήρη έτη. Πράγματι, τό άρθρο 10 παράγραφος 4 
καί 5, πού άφορα τήν πραγματική διαπίστωση τών 
πόρων αυτών, δέν εφαρμόστηκε παρά γιά τά έτη 1979 
καί 1980 καί μόνο έξι Κράτη μέλη εφάρμοσαν τήν έκτη 
οδηγία κατά τό 1979. Κατ' αυτόν τόν τρόπο, οί διατάξεις 
πού άφοροΰν τόν έλεγχο τών πόρων αυτών, καί πού 
συμπληρώθηκαν άπό έκεϊνες πού εμφανίζονται στον 
κανονισμό (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77, δέν 
δύνανται ακόμη νά εκτιμηθούν οριστικά, καθόσον μόνο 
ό έλεγχος τών πραγματικών ποσών τών φορολογικών 
βάσεων ΦΠΑ σχετικά μέ τό έτος 1979 πραγματο­
ποιήθηκε άπό τίς υπηρεσίες τής 'Επιτροπής. Ό έλεγχος 
τών εννέα φορολογικών βάσεων σχετικά μέ τό οικονο­
μικό έτος 1980 ευρίσκεται σήμερα ύπό εξέλιξη. 
Οί προτάσεις τροποποιήσεως πού ή 'Επιτροπή συνάπτει 
στην έκθεση αυτή προορίζονται να πραγματοποιήσουν 
τους ανωτέρω στόχους. Περιλαμβάνουν ουσιαστικές τρο­
ποποιήσεις καθώς καί τροποποιήσεις μάλλον τεχνικής 
μορφής. Μεταξύ τών προτάσεων αυτών, υπάρχουν ορι­
σμένες πού προορίζονται γιά νά εναρμονίζουν τόν κανο­
νισμό μέ τίς προτάσεις τροποποιήσεως τοϋ δημοσιονο­
μικού κανονισμοϋ πού παρουσιάστηκαν στίς 12 Δεκεμ­
βρίου 1980 άπό τήν 'Επιτροπή στό Συμβούλιο (2). 
Η. Η ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΗ ΚΑΙ Η ΔΙΑΘΕΣΗ ΤΩΝ ΙΔΙΩΝ ΠΟΡΩΝ 
Ή διαπίστωση καί ή διάθεση τών ίδίων πόρων συνήθως 
τροποποιούνται χωρίς μεγάλες δυσκολίες γεγονός τό 
όποιο δέν εκπλήσσει έάν θυμηθεί κανείς δτι οί διατάξεις 
απορρέουν κατευθείαν άπό αυτές τού κανονισμοϋ (ΕΟΚ, 
Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2/71. Υπήρξαν ωστόσο ορισμένα 
προβλήματα. 
11.1. Έννοια τής «διαχίστακτης» τών Ιδίων πόρων 
Ή 'Επιτροπή διαπίστωσε δτι ή εφαρμογή τοϋ άρθρου 2 
τοϋ κανονισμού (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 
εμφανίζει ορισμένες διαφορές μεταξύ τών Κρατών μελών 
δσον αφορά τό χρόνο αλλά καί τήν έννοια αυτή 
καθεαυτή τής διαπίστωσης τών ίδίων κοινοτικών πόρων 
έκτος τών προερχομένων άπό τό ΦΠΑ. 
(') ΕΕάριθ. L Πότης 1.5. 1973. Ο COM(80) 760 τελικό. 
'Αριθ. C 231/4 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 4.9.82 
Κατόπιν έρεύνης σχετικά μέ τίς διατάξεις τίς πρακτικές 
πού υπάρχουν στά Κράτη μέλη, ή 'Επιτροπή, εκτιμώντας 
δτι σύμφωνα μέ τίς διατάξεις πού εφαρμόζονται: 
«α) τά Κράτη μέλη οφείλουν νά προβαίνουν σέ μία δια­
πίστωση κάθε φορά πού ένα αντίστοιχο σχετικό 
γεγονός λαμβάνει χώρα * 
6) ή διαπίστωση αυτή πρέπει νά λαμβάνει χώρα τό 
ταχύτερο δυνατό σ' εφαρμογή των κοινοτικών καί 
εθνικών διατάξεων 
γ) δλοι οι ίδιοι πόροι πρέπει νά διαπιστώνονται, συ­
μπεριλαμβανομένων των ποσών τά οποία ενδεχο­
μένως δέν θά είχαν εισπραχθεί, καί δλα τά διαπι­
στούμενα δικαιώματα πρέπει νά τίθενται στή διά­
θεση τής Επιτροπής, έκτος άν ή είσπραξη δέν 
δύναται νά πραγματοποιηθεί γιά λόγους ανωτέρας 
βίας», 
αποφάσισε 
«1. νά δεχθεί, γιά λόγους πρακτικούς, δτι ή διαπίστωση 
λαμβάνει χώρα κατά τόν υπολογισμό, λαμβανο­
μένου υπόψη δτι τούτο επιτρέπει στά Κράτη μέλη νά 
χρησιμοποιούν μία διαδικασία καθαρά οριζόμενη σέ 
κοινοτικό επίπεδο, εφαρμοζόμενη ήδη σ' δλα τά 
Κράτη μέλη" 
2. νά υπενθυμίσει στά Κράτη μέλη δτι ή υποχρέωση 
διαπίστωσης δέν μπορεί νά αμφισβητείται άπό τήν 
ύπαρξη εθνικών διατάξεων ή πρακτικών πού επιτρέ­
πουν τήν άμεση διαπίστωση σέ περίπτωση δυσκο­
λιών συνδεδεμένων μέ τήν είσπραξη" 
3. δτι γιά τίς αμφισβητούμενες περιπτώσεις καί προς 
τό σκοπό αποφυγής ενδεχομένων διαφορών μεταξύ 
τών Κρατών μελών, θά γίνεται επαλήθευση κατά 
ποιο μέτρο οι εθνικές διοικήσεις πού καθυστερούν 
έν σχέσει προς άλλες τή στιγμή τής διαπίστωσης θά 
μπορούσαν νά προβούν σέ διαπίστωση, ακόμη καί 
πρό τοΰ τέλους τής διαδικασίας αμφισβήτησης· ή 
δυνατότητα πραγματοποίησης διαπίστωσης μόλις 
περιέρχονται στην κατοχή τους οι αναγκαίες πληρο­
φορίες γιά τή δημιουργία τής αντίστοιχης πίστωσης 
δέν θά θέσει σέ κίνδυνο τή διεξαγωγή τής διαδικα­
σίας αμφισβήτησης καί τής μεταγενέστερης κατάρ­
τισης τής οριστικής διαπίστωσης σύμφωνα μέ τό 
άρθο 2 δεύτερο εδάφιο τοΰ κανονισμού (ΕΟΚ, 
Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77.» 
Ή απόφαση αυτή τής 'Επιτροπής διαβιβάστηκε στά 
Κράτη μέλη καί αποτέλεσε αντικείμενο στό πλαίσιο τής 
Συμβουλευτικής επιτροπής τών ιδίων πόρων. Πράγματι, 
ή θέση σ' εφαρμογή απαιτεί μία επαλήθευση τών προ­
σφερομένων δυνατοτήτων άπό δλες τίς εθνικές νομοθε­
σίες πού ισχύουν σχετικά, καθώς καί τόν πλήρη 
σεβασμό τών οδηγιών σχετικά μέ: τή μεταφορά 
πληρωμής δασμών, 78/453/ΕΟΚ, τό τελωνειακό χρέος 
79/623/ΕΟΚ, τήν ελεύθερη πρακτική, 79/693/ΕΟΚ, κλπ. 
Οι επαφές συνεχίζονται έπί τοΰ θέματος αύτοΰ μέ τά 
Κράτη μέλη προς τό σκοπό τοΰ καθορισμοΰ μίας κοινής 
θέσης σέ θέματα διαπίστωσης ίδίως σέ περιπτώσεις 
αμφισβήτησης Δεδομένου δτι οι τομείς αυτοί παρουσιά­
ζουν διαφορετικές θέσεις μεταξύ τών Κρατών μελών. Κατά τή διάρκεια τοΰ δευτέρου εξαμήνου 1982, άφοΰ 
τελειώσουν οι εργασίες αυτές θά εξεταστεί άπό τήν 'Επι­
τροπή κατά πόσο είναι δυνατό νά τροποποιηθεί τό κεί­
μενο τοΰ άρθρου 2. 
11.2. Λογιστική καταχώρηση τών Ιδίων πόρων 
Ή 'Επιτροπή θεωρεί σκόπιμο νά συγκεκριμενοποιήσει 
περαιτέρω τους δύο σκοπούς τών εκθέσεων πού καταρτί­
ζονται άπό τά Κράτη μέλη σ' εφαρμογή τοΰ άρθρου 5 
καί τοΰ άρθρου 17 παράγραφος 3 καί νά τους διαχωρίσει 
κοθαρά στον κανονισμό. Ό πρώτος σκοπός άφορδ τή 
λογιστική καταχώρηση καί ό δεύτερος τά αποτελέσματα 
τών έλεγχων πού πραγματοποιούνται άπό τά Κράτη 
μέλη. Τό άρθρο 5 τροποποιήθηκε λοιπόν καταργώντας 
τίς αναφορές στους έλεγχους τών ιδίων πόρων καί 
μεταφέρθηκε στον τίτλο II τοΰ κανονισμού «λογιστική 
καταχώρηση τών ιδίων πόρων». Στην έκθεση πού προβλέ­
πεται στό άρθρο 8 (παλαιό άρθρο 5), ή 'Επιτροπή ζητεί 
νά λαμβάνει άπό κάθε Κράτος μέλος μία λογιστική 
καταχώρηση τών βεβαιωθέντων εσόδων, πού αντι­
στοιχεί στους ιδίους πόρους πού διατίθενται, πορουσιά-
ζοντας μέ σχετικές παρατηρήσεις στην έκθεση δλες τίς 
σχετικές διαφορές. Ή ημερομηνία κατά τήν οποία διαβι­
βάζεται τό έγγραφο αυτό είναι ή ημερομηνία πού έχουν 
αποδεχτεί τά Κράτη μέλη γιά τήν ετήσια αυτή έκθεση 
πού διαβιβάζεται σήμερα στην 'Επιτροπή, κατά παρέκ­
κλιση άπό τήν προβλεπόμενη στον υπάρχοντα κανο­
νισμό ημερομηνία. 'Αντίθετα, τό μέρος τής έκθεσης πού 
άφορα τόν έλεγχο μεταφέρεται στό άρθρο 17 παρά­
γραφος 3 (βλέπε παράγραφος V τής παρούσης εκθέσεως). 
ΙΙ.3. Διάϋεβη τών ίδιων πόρων 
Οί διατάξεις πού διέπουν τήν έγγραφη άπό τά Κράτη 
μέλη στους λογαριασμούς τής 'Επιτροπής τά εθνικά 
ταμεία τών ιδίων πόρων είναι οί ακόλουθες: 
α) οί γεωργικές εισφορές οί είσφορές ζάχαρης καί ίσο-
γλυκόζης καί οί δασμοί, τό όργότερο στίς 20 τοΰ δευ­
τέρου μηνός πού ακολουθεί τή βεβαίωση τους· 
6) ένα δωδέκατο τοΰ ΦΠΑ, ή ενδεχόμενα ή χρηματική 
συνεισφορά, πού είναι εγγεγραμμένη στον προϋπολο­
γισμό, τήν πρώτη εργάσιμη μέρα κάθε μηνός. 
'Ωστόσο: 
— κατά τόν 'Ιανουάριο, καί στην περίπτωση πού ό 
προϋπολογισμός δέν έχει οριστικά εγκριθεί πρό 
τής αρχής τοΰ οίκονομικοΰ έτους ό υπολογισμός 
τών δωδεκατημορίων πραγματοποιείται μέ βάση 
τό σχέδιο τοΰ προϋπολογισμού, 
— μετά τήν έγκριση διορθωτικοΰ κάι συμπληρωμα­
τικού προϋπολογισμού, μία αναπροσαρμογή τών 
δωδεκατημορίων πραγματοποιείται τήν πρώτη 
εργάσιμη ήμερα τοΰ επομένου μηνός 
— τά υπόλοιπα ΦΠΑ, καί ενδεχομένως οί αναπρο­
σαρμογές τών χρηματικών συνεισφορών, τήν 
πρώτη εργάσιμη ήμερα τοΰ μηνός Αυγούστου. 
4.9.82 'Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 231/5 
Ή 'Επιτροπή θεωρεί δτι ορισμένες από τίς διατάξεις 
αυτές πού άφοροΟν τό ΦΠΑ πρέπει νά τροποποιηθούν 
καί νέες διατάξεις θά πρέπει νά υίοθετηθοΰν, για νά 
ληφθοΰν υπόψη οι δυσκολίες πού αντιμετωπίστηκαν καί 
ή εξέλιξη πού έλαβε χώρα άπό την έναρξη ισχύος τοΟ 
κανονισμού. 
11.3.1. 'Αναπροσαρμογή τών έγγραφων τών ίδίων πόρων 
πού προέρχονται άπό τό ΦΠΑ μετά άπό έγκριση 
ενός διορθωτικού χαί συμπληρωματικού προϋπο­
λογισμού 
Ή 'Επιτροπή προτείνει νά τροποποιηθούν οί διατάξεις 
σχετικά μέ τίς αναπροσαρμογές πού πραγματοποιούνται 
μετά άπό έγκριση διορθωτικών καί συμπληρωματικών 
υπολογισμών γιά νά έχουν τά Κράτη μέλη στη διάθεση 
τους ένα λογικό χρονικό διάστημα, μεταφέροντας την 
ημερομηνία πραγμτοποιήσεως τών αναπροσαρμογών 
στην πρώτη έργάστιμη μέρα τοΰ δεύτερου μήνα πού ακο­
λουθεί τήν έγκριση τού προϋπολογισμού, όταν αυτός 
εγκρίνεται μετά τή 15η τοΰ μήνα. 
Π.3.2. Ήγγραφή των ίόίων πόρων πού προέρχονται άπό 
ΦΠΑ σέ περίπτωση πού ό προϋπολογισμός όέν 
εγκρίνεται οριστικά πρό της ενάρξεως τον οικονο­
μικού ετονς 
Ή 'Επιτροπή προτείνει νά γίνουν πιό ακριβείς οι διατά­
ξεις σχετικά μέ τή διάθεση τών μηνιαίων δωδεκατημο­
ρίων στην ανωτέρω αναφερόμενη περίπτωση. Σέ περί­
πτωση απουσίας προϋπολογισμού, οποιοδήποτε κι άν 
είναι ή αίτία, οί προτάσεις τί|ς 'Επιτροπής προβλέπουν 
δτι τά Κράτη μέλη θέτουν στη διάθεση τής 'Επιτροπής 
τά μηνιαία δωδεκατημόρια υπολογιζόμενα μέ βάση τή 
φορολογική βάση ΦΠΑ πού προβλέπεται στό σχέδιο 
προϋπολογισμοϋ στην κατάσταση πού ευρίσκεται κατά 
τήν έναρξη τού οικονομικού έτους ακόμη καί άν έχει 
απορριφθεί άπό τό Κοινοβούλιο. Υπάρχει κατ' αυτόν 
τόν τρόπο παραλληλισμός μεταξύ τών συμπλη­
ρωματικών διατάξεων πού προτείνονται στό άρθρο 8 τοΰ 
δημοσιονομικού κανονισμού. Σύμφωνα μέ τό άρθρο 4 
παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο της αποφάσεως τής 21ης 
'Απριλίου 1970, τό ποσοστό ΦΠΑ πόύ εφαρμόζεται στην 
ανωτέρω φορολογική βάση είναι αυτό τού τελευταίου 
προϋπολογισμοϋ πού έχει οριστικά εγκριθεί. Προτεί­
νεται επίσης νά γίνεται ό υπολογισμός τών δωδεκατημο­
ρίων μέ βάση τή φορολογική βάση ΦΠΑ τοΰ προσχεδίου 
προϋπολογισμοϋ σέ περίπτωση πού τό σχέδιο δεν έχει 
εγκριθεί. Ή διάταξη αυτή καλύπτει ένα κενό στό σημε­
ρινό άρθρο καί τό εναρμονίζει μέ τό άρθρο 8 τού δημο-
σιονομικοΰ κανονισμού. 
ΙΙ.3.3. Υπολογισμός τών προσαρμογών στίς χρηματικές 
συνεισφορές μετά τήν κατάρτιση τών υπολοίπων 
ΦΠΑ 
Σέ εφαρμογή τοΰ άρθρου 10 παράγραφος 1 τοΰ κανο­
νισμού (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2892/77, τά Κράτη 
μέλη διαβιβάζουν στην 'Επιτροπή πρό τής 1ης 'Απριλίου 
μία κατάσταση πού εμφανίζει τό οριστικό συνολικό 
ποσό τής βάσεως ΦΠΑ τοΰ προηγουμένου έτους. Ή κατά­
σταση αυτή καταρτίζεται σέ εθνικό νόμισμα διότι οί 
εισπράξεις πού υπόκεινται σέ ΦΠΑ λαμβάνουν χώρα σέ 
εθνικό νόμισμα. Τά Κράτη μέλη προβαίνουν κατόπιν, σέ εφαρμογή τού 
άρθρου 10 παράγραφος 4 τοΰ κανονισμού (ΕΟΚ, 
Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77, τήν έγγραφη στην 1η 
τοΰ επομένου Αύγουστου τους λογαριασμούς τής 'Επι­
τροπής τό υπόλοιπο πού προκύπτει άπό τή διαφορά 
μεταξύ τών μηνιαίων έγγραφων πού έγιναν κατά τή 
διάρκεια τού προηγουμένου έτους σύμφωνα .μέ τήν 
προσωρινή βάση καί τό ποσό πού οφείλεται σύμφωνα μέ 
τήν οριστική βάση. 'Επιπλέον, ό κανονισμός (ΕΟΚ, 
Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 προβλέπει στό άρθρο 10 
παράγραφος 5 δτι «τά Κράτη μέλη πού έχουν εγγράψει 
κατά τή διάρκεια τοΰ προηγουμένου οίκονομικού έτους 
σημαντικές συνεισφορές βασιζόμενες έπί τού ακαθαρί­
στου εθνικού προϊόντος προβαίνουν στίς καθορισμένες 
λήξεις πού εμφανίζονται στην παράγραφο 4 καί, 
σύμφωνα μέ τήν ίδια μέθοδο, σέ μία διευθέτηση τών 
προλεχθεισών συνεισφορών ούτως ώστε νά επιτευχθεί, 
λαμβανομένου υπόψη τοΰ πραγματικοΰ προϊόντος τών 
πόρων ΦΠΑ, μέ αρχική κατανομή πού υπάρχει στον 
προϋπολογισμό μεταξύ τών τελευταίων αυτών καί τών 
χρηματικών συνεισφορών πού βασίζονται έπί τοΰ ακα­
θαρίστου εθνικού προϊόντος». 
"Ενα πρόβλημα δημιουργήθηκε κατά τήν ερμηνεία τοΰ 
άρθρου αυτού. Πρόκειται για τήν τιμή συναλλάγματος 
στην οποία οί έγγραφες τών υπολοίπων ΦΠΑ θά έπρεπε 
νά μετατρέπονται σέ ECU γιά νά επιτρέψουν τόν υπολο­
γισμό τών διευθετήσεων στίς χρηματικές συνεισφορές. 
Μία μετατροπή είναι αναγκαία διότι τά υπόλοιπα εγγρά­
φονται στά διάφορα εθνικά νομίσματα τών Κρατών 
μελών καί πρέπει νά μετατρέπονται στή λογιστική 
μονάδα στην οποία οϊ χρηματικές συνεισφορές εκφρά­
ζονται στον προϋπολογισμό. 'Επιλεγόμενη τιμή συναλ­
λάγματος πρέπει νά έκιτρέπει τό σεβασμό τής διατάξεως 
τοΰ άρθρου 10 παράγραφος 5 πού προαναφέρθηκε καί 
πού προβλέπει δτι ή αρχική κατανομή πού υπάρχει στον 
προϋπολογισμό μεταξύ τών ίδίων πόρων ΦΠΑ καί τών 
χρηματικών συνεισφορών δημιουργείται έκ νέου λαμβα­
νομένου υπόψη τοΰ πραγματικού προϊόντος τών ίδίων 
πόρων ΦΠΑ. Ή 'Επιτροπή προτείνει λοιπόν δπως ή εφαρ­
μοζόμενη τιμή συναλλάγματος είναι εκείνη τής πρώτης 
εργάσιμης ημέρας πού ακολουθεί τήν 15η Ιουλίου πού 
προηγείται τής έγγραφης τής 1ης Αυγούστου τών υπο­
λοίπων ΦΠΑ. Τούτο δέ διότι οί χρησιμοποιούμενες τιμές 
γιά τή μετατροπή σέ εθνικό νόμισμα τών μηνιαίων 
δωδεκατημορίων τών ίδίων πόρων ΦΠΑ καί τών εγγε­
γραμμένων χρηματικών συνεισφορών στον προϋπολο­
γισμό ήταν επίσης αυτές τής πρώτης εργάσιμης ημέρας 
πού ακολουθεί τήν 15η τοΰ μηνός πού προηγείται τών 
έγγραφων. Ή σχέση μεταξύ τών έγγραφων τών ίδίων 
πόρων ΦΠΑ καί εκείνων τών χρηματικών συνεισφορών 
διατηρείται κατ' αυτόν τόν τρόπο κατά τήν έγγραφη τών 
υπολοίπων ΦΠΑ καί τών αντιστοίχων ρυθμίσεων στίς 
χρηματικές συνεισφορές. Ή χρησιμοποίηση τών προλε­
χθεισών τιμών συναλλάγματος έλαβε τη σύμφωνη 
γνώμη τών Κρατών μελών στίς 6 Νοεμβρίου 1980 
καθόσον τό Συμβούλιο κατά τήν εποχή εκείνη είχε 
εγγράψει στό σχέδιο διορθωτικοΰ καί συμπληρωματικοΰ 
προϋπολογισμού αριθ. 1 γιά τό 1980 ποσά υπολογιζό­
μενα στή βάση αυτή. Τό Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
διατήρησε τά ποσά αυτά στον προϋπολογισμό πού ενέ­
κρινε στίς 20 Νοεμβρίου 1980. 
'Αριθ. C 231/6 'Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 4.9. 82 
ΙΙ.3.4. Υπολογισμός των αποτελεσμάτων των ώορ&ώ-
σεων των ετησίων ανακεφαλαιωτικών λογα­
ριασμών των βάσεων ΦΠΑ 
Έγινε ήδη μνεία δτι σχετικά οριστικά συμπεράσματα μέ 
τόν έλεγχο τών ετησίων ανακεφαλαιωτικών λογα­
ριασμών τών βάσεων ΦΠΑ δέν μποροΟν ακόμη νά 
γίνουν. Ώστάσο, ένα κενό στό σημερινό κανονισμό θά 
έπρεπε ήδη άπό τώρα νά συμπληρωθεί. Πρόκειται γιά τη 
διαδικασία άπό πλευράς προϋπολογισμοϋ πού πρέπει νά 
ακολουθείται δταν ανακαλύπτονται λάθη στους ανακε­
φαλαιωτικούς λογαριασμούς είτε άπό τήν 'Επιτροπή 
κατά τή διάρκεια τών έλεγχων, είτε άπό τά Κράτη μέλη. 
Οι προτάσεις τής 'Επιτροπής πού αφορούν τίς προϋποθέ­
σεις γιά νά λαμβάνονται υπόψη oi διορθώσεις τής βάσης 
τών πόρων ΦΠΑ βρίσκονται στό άρθρο 10 τών προτά­
σεων τροποποίησης τοϋ κανονισμού (ΕΟΚ, Εύρατόμ, 
ΕΚΑΧ) αριθ. 2892/77, διότι ό κανονισμός αυτός προορί­
ζεται νά καθορίσει πιό αναλυτικά τόν καθορισμό τής 
βάσης τών πόρων ΦΠΑ. Οί διατάξεις σχετικά μέ τή διά­
θεση τών προσαρμογών πού προκύπτουν στά υπόλοιπα 
ΦΠΑ καί στίς χρηματικές συνεισφορές προβλέπονται σέ 
ένα νέο άρθρο 10 παράγραφος 6 τοϋ κανονισμού (ΕΟΚ, 
Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77, κανονισμού πού προορί­
ζεται νά παρουσιάσει αναλυτικά τίς προϋποθέσεις ύπό 
τίς όποιες οί ίδιοι πόροι τίθενται στή διάθεση τής Κοι­
νότητας. ΟΙ πρόσθετες αυτές διατάξεις προβλέπουν τήν 
έγγραφη τών προσαρμογών εντός προθεσμίας ενός μηνός 
μετά τίς διορθώσεις τών βάσεων πού λαμβάνουν χώρα. 
Ή προθεσμία αυτή είναι ίδια μέ αυτή πού προβλέπεται 
στό άρθρο 10 παράγραφος 4 γιά τήν έγγραφη τών 
αρχικών υπολοίπων ΦΠΑ. 
Προβλέπεται δτι οί πρέπουσες προσαρμογές γίνονται 
στίς χρηματικές συνεισφορές πού εγγράφονται άπό τά 
Κράτη μέλη πού δέν εφαρμόζουν τήν 6η οδηγία. Οί συ­
ναλλαγματικές ισοτιμίες πού εφαρμόζονται γιά τους 
υπολογισμούς αυτούς θά είναι αυτές πού χρησιμοποιού­
νται κατά τίς αρχικές προσαρμογές ήτοι αυτές πού προ­
βλέπονται στην προτεινόμενη τροποποίηση στό άρθρο 
10 παράγραφος 5 (βλ. παράγραφο Η.3.3 τής παρούσας 
έκθεσης). Τό σύνολο τών προσαρμογών στίς χρηματικές 
συνεισφορές θά είναι λοιπόν ίδιο μ' αυτό πού θά είχε 
καθοριστεί, έάν οί ανακεφαλαιωτικοί λογαρισμοί ΦΠΑ 
ήταν ακριβείς κατά τή διαβίβαση τους στην 'Επιτροπή 
καί δέν είχαν αποτελέσει τό αντικείμενο μετέπειτα 
διορθώσεων. 
Τελικά, σέ εφαρμογή τού δεύτερου έδάφιου τού άρθρου 
5 παράγραφος 1 τού δημοσιονομικού κανονισμού (·) πού 
αναφέρει λεπτομερώς δτι «τά έσοδα ενός οικονομικού 
έτους υπολογίζονται στό πλαίσιο τού οικονομικού έτους 
μέ βάση τά ποσά πού είσπράττονται κατά τή διάρκεια 
τού οικονομικού έτους». Οί προσαρμογές στά υπόλοιπα 
ΦΠΑ καί στίς χρηματικές συνεισφορές πού αναπτύ­
χθηκαν ανωτέρω θά εγγράφονται σ' ένα διορθωτικό 
προϋπολογισμό πού προβλέπεται στό άρθρο 16 παρά­
γραφος 2. 
Ή ανωτέρω διαδικασία ακολουθήθηκε κατά τό 1981 
δσον άφορα τίς προσαρμογές πού έγιναν στό πλαίσιο 
(')ΕΕάριθ. L 356 της 31. 12.1977. τοϋ οίκονομικοϋ έτους 1979, εξαιρουμένων ορισμένων 
τροποποιήσεων στίς προθεσμίες πού ήσαν αναγκαίες γιά 
τήν πρώτη εφαρμογή καί μιας διαφοράς μεταξύ τής 'Επι­
τροπής καί ενός Κράτους μέλους στό θέμα τών συναλ­
λαγματικών ισοτιμιών που έπρεπε νά εφαρμοσθούν. 
ΙΙ.3.5. δημοσιονομική αυτονομία τής Κοινότητας 
Ή "Επιτροπή θεωρεί δτι πρέπει νά συμπληρωθεί ή δημο­
σιονομική αυτονομία τής Κοινότητας πού ήδη έχει ανα­
γνωρισθεί άπό τήν έννοια τών ιδίων πόρων. Οί ίδιοι 
πόροι ανήκουν στην Κοινότητα άπό τή στιγμή τής 
βεβαίωσης τους, προς τόν σκοπό τής εξασφαλίσεως τής 
δημοσιονομικής αυτονομίας καί τής ισορροπίας μεταξύ 
εσόδων καί δαπανών στό πλαίσιο τού προϋπολογισμού. 
'Οφείλονται έξαλλου, ανεξάρτητα άπό τήν ύπαρξη κανο­
νικά εγκεκριμένου προϋπολογισμού. Τά Κράτη μέλη 
έχουν πράγματι τήν υποχρέωση νά τους εγγράφουν 
στους λογαριασμούς τής 'Επιτροπής στίς ημερομηνίες 
πού προβλέπονται άπό τόν κανονισμό. 
'Επί πλέον ό προϋπολογισμός χρηματοδοτείται στό εξής 
στό σύνολο του άπό ιδίους πόρους καθόσον οί χρημα­
τικές συνεισφορές τής 'Ελλάδος αποτελούν μία μεταβα­
τική παρέκκλιση καταρχήν, καί συνεπώς φαίνεται δτι τά 
ποσά πού είναι εγγεγραμμένα στους λογαριασμούς τής 
'Επιτροπής παράγουν τόκους υπέρ αυτής προς τό σκοπό 
πλήρους σεβασμού τής εννοίας τής αποκλειστικά κοινο­
τικής φύσης τών πόρων αυτών. 
Ή 'Επιτροπή δέν προτείνει τήν ανάληψη ποσών άπό τους 
λογαριασμούς πέραν τών αναγκαίων γιά τήν κάλυψη 
τών ταμειακών της αναγκών προτείνει, έξαλλου, νά 
εγγράφουν μηνιαίους τόκους πού θά υπολογίζονται έπί 
τών ενεργητικών υπολοίπων τών λογαριασμών μέ τό 
προεξοφλητικό επιτόκιο τού έγγράφοντος Κράτους 
μέλους μειούμενο κατά 0,5. Ή κατ' αποκοπή αύτη 
μείωση θά πρέπει νά επιτρέψει τήν αμοιβή τών εθνικών 
υπηρεσιών πού είναι επιφορτισμένες μέ τή διαχείριση 
τών λογαριασμών, κατά ένα ισότιμο τρόπο σ' δ,τι άφορα 
τήν εφαρμογή μεταξύ χρηματοοικονομικών ιδρυμάτων 
σέ παρόμοιες περιπτώσεις λαμβανομένης υπόψη τής 
φύσεως καί τού αριθμού τών πράξεων πού προβλέπονται 
γιά τους λογαριασμούς τής 'Επιτροπής. 
Ή 'Επιτροπή προτείνει λοιπόν μία τροποποίηση προς τό 
σκοπό αυτό στό άρθρο 9 παράγραφος 1 τού κανονισμού. 
Ή 'Επιτροπή προτείνει επίσης μιά τροποποίηση τών δια­
τάξεων σχετικά μέ τους τόκους υπερημερίας πού 
πληρώνονται ύπό τίς προϋποθέσεις πού προβλέπονται 
στό άρθρο 11 άπό τά Κράτη μέλη σέ περίπτωση πού 
θέτουν τους ιδίους πόρους στή διάθεση τής 'Επιτροπής 
μετά τή λήξη τών κανονιστικών προθεσμιών. Ή υπο­
χρέωση πού γίνεται τά Κράτη μέλη νά πληρώνουν 
τόκους υπερημερίας αντικατοπτρίζει ήδη τήν χρηματοοι­
κονομική αυτονομία τής Κοινότητας αλλά τό σημερινό 
σύστημα δέν είναι ίσο καί δίκαιο, διότι προβλέπει τήν 
εφαρμογή σέ κάθε Κράτος μέλος τού επιτοκίου προ­
εξοφλήσεως τοϋ πιό ύψηλοϋ στην Κοινότητα. Προκύ­
πτουν έξ αυτού αυξημένες αποκλίσεις στην εξέλιξη τών 
επιτοκίων προεξοφλήσεως μεταξύ τών Κρατών μελών 
καί ή διαφορά μεταξύ τοϋ πιό ύψηλοϋ επιτοκίου καί τοϋ 
4.9.82 'Επίσημη "Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 231/7 
επιτοκίου πού εφαρμόζεται σέ κάθε ένα από τά Κράτη 
μέλη ποικίλλει κατά μεγάλο βαθμό καί οί χρηματοοικο­
νομικές επιβαρύνσεις έξ αύτοΟ δέν είναι συγκρίσιμες. Ή 
'Επιτροπή προτείνει λοιπόν δπως τό προς εφαρμογή επι­
τόκιο είναι τό επιτόκιο προεξοφλήσεως στό σχετικό 
Κράτος μέλος, αυξημένο κατά 5 μονάδες. Ή αύξηση 
αύτη θά αφαιρέσει κάθε συμφέρον πού θά είχε Ινα 
Κράτος μέλος νά καθυστερήσει τήν έγγραφη των Ιδίων 
πόρων. Τό νέο αυτό σύστημα είναι πιό σωστό δια­
τηρώντας δλη τήν αποτελεσματικότητα του πού επι­
τρέπει τήν αποφυγή απωλειών στό κοινοτικό ταμείο. 
III. ΤΑΜΕΙΑΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ 
Ό κανονισμός προβλέπει τή μηνιαία διάθεση των ιδίων 
πόρων πού προέρχονται άπό δασμούς, γεωργικές ει­
σφορές καί είσφορές «ζάχαρης» καί «ίσογλυκόζης», μέ 
βάση τίς βεβαιώσεις πού καταρτίζονται δύο μήνες νωρί­
τερα καί σύμφωνα μέ τήν προβλεπόμενη φορολογική 
βάση χωρισμένη σέ δώδεκα μηνιαία τμήματα δσον 
άφορα τους πόρους πού προέρχονται άπό τό ΦΠΑ. Ό 
κανονισμός αναγνωρίζει ωστόσο δτι ενδεχομένως ό 
ρυθμός τής είσπραξης των Ιδίων πόρων καί τής εκτέ­
λεσης τών δαπανών νά μή συμπίπτει ή οί προβλέψεις 
εσόδων καί δαπανών πού γράφονται στον προϋπολο­
γισμό νά αποκλίνουν άπό τίς πραγματοποιήσεις. 
Τό άρθρο 12 παράγραφος 1 προβλέπει δτι ή Επιτροπή δέ 
διαθέτει εγγραφόμενα ποσά στην πίστωση τών λογα­
ριασμών πού ανοίγονται στό δνομά της στά εθνικά 
Ταμεία, παρά κατά τό μέτρο πού είναι αναγκαίο γιά τήν 
κάλυψη τών ταμειακών δαπανών της πού προκύπτουν 
άπό τήν εκτέλεση τοΟ προϋπολογισμού. Σέ περίπτωση 
πού οί εισπράξεις υπερβούν τίς δαπάνες τό υπόλοιπο θά 
παραμένει στους λογαριασμούς τών εθνικών Ταμείων. 
Τό άρθρο 12 στό εδάφιο 3 αναφέρει πράγματι δτι τά 
ενεργητικά υπόλοιπα τών ανωτέρω λογαριασμών στά 
εθνικά Ταμεία πρέπει νά υποδιαιρούνται μεταξύ τών 
Κρατών μελών σέ τρόπο πού νά γίνεται σεβασμός τής 
κατανομής τών εσόδων πού υπάρχουν στον προϋπολο­
γισμό καί πού προέρχονται άπό καθένα έξ αυτών. Ή 
'Επιτροπή έχει προβεί τακτικά στην εκτέλεση τοϋ δρου 
αυτού πραγματοποιώντας κάθε μήνα μία εκτίμηση τών 
εσόδων καί δαπανών καί προβαίνοντας στίς σχετικές 
κινήσεις πού απορρέουν. Έπί τού θέματος αυτού, θά 
πρέπει νά παρατηρηθεί δτι οί εκτιμήσεις αυτές θά ήταν 
πιό ακριβείς εάν οί εθνικές διοικήσεις μπορούσαν νά 
ανακοινώνουν έκ τών προτέρων τό ποσό τών τελωνει­
ακών καί γεωργικών εισπράξεων ήδη άπό τό τέλος τού 
μηνός πού προηγείται τής έγγραφης. Επίσης έάν οί 
δαπάνες υπερβαίνουν τίς εισπράξεις ή 'Επιτροπή δύναται 
νά κάνει επίκληση τού άρθρου 10 παράγραφος 2 καί νά 
καλέσει τά Κράτη μέλη νά εγγράψουν ένα μήνα πρίν 
τους πόρους έκτος άπό εκείνους τού ΦΠΑ. Ή τακτο­
ποίηση κάθε μιας έκ τών προτέρων πραγματοποιούμενης 
εγγραφής πραγματοποιείται τόν επόμενο μήνα. Ή διά­
ταξη αυτή τείνει νά έρθει ως αρωγός είτε σέ μία επιβρά­
δυνση, ακόμα καί στιγμιαία, τού ρυθμού τών εισπρά­
ξεων τών ίδίων πόρων είτε σέ μία απότομη αύξηση τού 
ρυθμού τών δαπανών, δπως π.χ. ή συγκέντρωση ορι­
σμένων δαπανών στην αρχή τοϋ οικονομικού έτους Δέν 
έχει σά σκοπό νά αντιμετωπίσει μία κατάσταση πού 
μπορεί νά δημιουργηθεί δταν οί προβλέψεις κλασικών ίδίων πόρων εμφανίζονται ύπερεκτιμημένες Στην περί­
πτωση αυτή ό ρυθμός τών είσπράξεων δέν είναι πλέον ή 
αίτία καί δέν είναι πλέον αρκετό νά γίνει έκ τών προ­
τέρων καταβολή ενός μηνός ίδίων πόρων, έκτος εκείνων 
τού ΦΠΑ, διότι ή προκαταβολή αυτή θά πρέπει νά τα­
κτοποιηθεί τόν επόμενο μήνα. Οί διατάξεις τοϋ άρθρου 
12 παράγραφος 2 πρέπει να αντιμετωπίσουν μιά τέτοια 
κατάσταση επιτρέποντας στην Επιτροπή νά πραγματο­
ποιήσει είσπράξεις πέραν τού συνόλου τών ενεργητικών 
στοιχείων τών λογαριασμών στά εθνικά Ταμεία. Στην 
περίπτωση αυτή, πληροφορεί προηγουμένως τά Κράτη 
μέλη γιά τίς προβλεπόμενες υπερβάσεις Ή κατάσταση 
ομαλοποιείται είτε κατά τή διάρκεια τού οίκονομικοΰ 
έτους άπό ένα διορθωτικό προϋπολογισμό πού μειώνει 
τίς προβλέψεις τών κλασικών ίδίων πόρων καί αυξάνει 
τους Ιδίους πόρους πού προέρχονται άπό τό ΦΠΑ, ή 
μειώνει τίς δαπάνες είτε μέσω διορθωτικής επιστολής 
τού σχεδίου τού προϋπολογισμού τού επομένου οικονο­
μικού έτους εντός τού οποίου εγγράφεται ένα προσω­
ρινό ποσό στό πλαίσιο τού ελλείμματος τοϋ τρέχοντος 
οίκονομικοΰ έτους καί μία αντίστοιχη αύξηση τών 
πόρων ΦΠΑ, ή μείωση τών δαπανών. Τό άρθρο 16 παρά­
γραφος 1 δεύτερο εδάφιο προβλέπει τή δυνατότητα μιας 
τέτοιας διορθωτικής επιστολής πού θά πρέπει επίσης νά 
γίνεται σέ περίπτωση πλεονάσματος τών προαναφερ­
θέντων πόρων έν σχέσει προς τίς προβλέψεις. Οί ενδεχό­
μενες αυτές καταστάσεις δέν έχουν παρουσιαστεί μέχρι 
σήμερα καί δέ θά γίνει έτσι χρήση ούτε τών διατάξεων 
τού άρθρου 10 παράγραφος 2, ούτε τού άρθρου 12 παρά­
γραφος 2, ούτε τού άρθρου 16 παράγραφος 1 δεύτερο 
εδάφιο τοϋ κανονισμοϋ. 'Αντίθετα, ή Επιτροπή, σέ εφαρ­
μογή τοϋ άρθρου 1 παράγραφος 5 πρώτο εδάφιο τοϋ 
δημοσιονομικού κανονισμοϋ, παρουσίασε προσχέδια 
διορθωτικών προϋπολογισμών, πού έλαβαν υπόψη τίς 
τροποποιήσεις τοϋ συνολικοϋ ποσοϋ τών κλασικών 
ίδίων πόρων. 
IV. ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΠΛΕΟΝΑΣΜΑ Ή ΤΟ 
ΕΛΛΕΙΜΜΑ ΤΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΕΤΟΥΣ 
Θά ήταν σκόπιμο νά τροποποιηθεί τό άρθρο 15 πού 
άφορα τόν υπολογισμό τού υπολοίπου τού οικονομικού 
έτους. Ή παρούσα διάταξη πού προβλέπει νά λαμβά­
νονται άμεσα υπόψη στον υπολογισμό τοϋ υπολοίπου οί 
υπερβάσεις τών μεταφορών μή διαχωριζομένων πιστώ­
σεων πού οφείλονται στίς τροποποιήσεις τών συναλλαγ­
ματικών ίσοτιμιών πού έλαβαν χώρα μεταξύ τής κατάρ­
τισης τών μεταφορών πιστώσεων καί τής χρησιμοποιή­
σεως τους δέν έχει μέχρι σήμερα χρησιμοποιηθεί διότι 
ευρίσκεται σέ αντίφαση μέ τό περιεχόμενο τού άρθρου 4 
τού δημοσιονομικού κανονισμού πού προβλέπει δτι 
«κανένα έσοδο καί καμία δαπάνη δέν πρέπει νά πραγμα­
τοποιείται μέ άλλο τρόπο έκτος άπό τόν καταλογισμό 
της σέ ένα άρθρο τού προϋπολογισμού». Δεδομένου δτι 
οί τροποιήσεις τών συναλλαγματικών ισοτιμιών προκα­
λούν θετικές ή αρνητικές διαφορές πού τείνουν νά 
συμψηφισθούν μεταξύ τους καί δεδομένου δτι τούτο 
συνεπάγεται μία πληθώρα συμπληρωματικών αναλή­
ψεων καί αποδεσμεύσεων, προτείνεται νά τροποποιηθεί 
τό άρθρο 15 μέ μία διάταξη πού νά επιφέρει παρέκ­
κλιση στό άρθρο 4 τοϋ δημοσιονομικού κανονισμοϋ. 
Προτείνεται επίσης νά εγκριθεί ό καταλογισμός 
Αριθ. C 231/8 'Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 4.9. 82 
στο υπόλοιπο τοϋ οικονομικοί) έτους τών καθαρών δια­
φορών συναλλάγματος πού προέρχονται από τραπεζικές 
κινήσεις καί από χρησιμοποίηση διαφορετικών τιμών 
τοϋ ECU στή διάρκεια τοΟ οίκονομικοΟ έτους. Τά 
καθαρά κέρδη συναλλάγματος δεν παρουσιάζουν προ­
βλήματα στό πλαίσιο τοΟ σημερινού συστήματος διότι 
καί μόνη ή έγγραψή ενός π.ύ. στην κατάσταση εσόδων 
τοΟ προϋπολογισμοϋ επιτρέπει τήν καταχώρηση του 
στον προϋπολογισμό. 'Αντίθετα μιά καθαρή ζημία δέ 
μπορεί νά καταλογισθεί στην κατάσταση τών δαπανών 
χωρίς νά καταχωρηθούν στην αντίστοιχη θέση επαρκείς 
πιστώσεις. Έτσι, γιά τίς ζημίες συναλλάγματος, τό 
άρθρο 850 προβλέπει επίσης μία π.ύ. πού πρέπει νά ενι­
σχύεται μέ μία μεταφορά πού δέν είναι δυνατή παρά 
μέσω μιας μεταφοράς «ανοιχτής», διότι τό αναγκαίο 
ποσό δέν είναι γνωστό παρά στό κλείσιμο τών λογα­
ριασμών τοΟ οίκονομικοΟ έτους. 
V. ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΕΛΕΓΧΟ ΤΟΝ ΙΔΙΩΝ 
ΠΟΡΛΝ ΠΛΗΝ ΤΟΥ ΦΠΑ 
Κατά τή διάρκεια τών εννέα ετών 1974 έως 1982, οί 
υπάλληλοι της 'Επιτροπής εφάρμοσαν ένα ετήσιο πρό­
γραμμα επισκέψεων στα Κράτη μέλη, τό όποιο είχε 
οργανωθεί σέ εφαρμογή τών διατάξεων τοΟ άρθρου 18 
τοΟ κανονισμού (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 
καί τών διατάξεων τοΟ κανονισμού (ΕΟΚ, Εύρατόμ, 
ΕΚΑΧ) αριθ. 165/74. Τό ετήσιο πρόγραμμα προβλέπει 
περίπου 30 επισκέψεις κλιμακούμενες μεταξύ τών δια­
φόρων Κρατών μελών, τών οποίων ό αριθμός ποικίλλει 
γιά κάθε Κράτος μέλος σέ συνάρτηση μέ τους στόχους 
τού προγράμματος, τή σπουδαιότητα τών δημιουργού­
μενων προβλημάτων σέ εθνικό επίπεδο άπό τήν έφορ-
μογή τοΟ καθεστώτος τών ίδίων πόρων καθώς καί τών 
γεωγραφικών χαρακτηριστικών τού σχετικού κράτους 
άπό τόν έλεγχο. Μόνιμος στόχος τοΟ έλεγχου είναι 
ωστόσο κάθε έτος ή σωστή εφαρμογή τών διατάξεων, 
Ιδιαίτερα σέ δ,τι άφορα τή βεβαίωση καί τή διάθεση 
όλων τών κατηγοριών τών ιδίων πόρων. 
Ή πρώτη ευθύνη ως προς τίς επισκέψεις αυτές έλεγχου 
εμπίπτει στή γενική διεύθυνση προϋπολογισμών, οί 
όποιοι είναι επιφορτισμένοι μέ τό συντονισμό τών δια­
φόρων ενεργειών. Ή ευθύνη αυτή μοιράζεται μέ τους 
υπαλλήλους τού δημοσιονομικού ελεγκτού, της γεωργίας 
καί, ιδιαίτερα, μέ αυτούς της υπηρεσίας τής τελωνειακής 
ενώσεως, δπου ή αντίστοιχη αρμοδιότητα επιτρέπει τήν 
εξασφάλιση τής μεγίστης αποτελεσματικότητας κατά τίς 
επαληθεύσεις αυτές. Κατά μέσο δρο, κάθε επίσκεψη 
πραγματοποιήθηκε άπό τρεϊς υπαλλήλους τής Επι­
τροπής. Μέ τήν ευκαιρία αυτή οί υπάλληλοι τοϋ 'Ελε-
γκτικοϋ Συνεδρίου καί κατά τήν εποχή της τής 'Επι­
τροπής έλεγχου συμμετείχαν επίσης στίς επισκέψεις 
αυτές σέ εφαρμογή τών διατάξεων τού δημοσιονομικού 
κανονισμού. 
Στό πλαίσιο τού άρθρου 18 τού κανονισμού (ΕΟΚ, 
Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77, τά Κράτη μέλη συνεργά­
ζονται μέ τήν επιτροπή γιά τους έλεγχους πού διεξά­
γουν». Ωστόσο, οί κοινοτικές διατάξεις (') δέν αναφέ­
ρουν κατά συγκεκριμένο τρόπο τίς διαδικασίες πού 
(*) Ό κανονισμός (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 165/74 τοϋ Συμ­
βουλίου τής 21.1. 1974 (ΕΕ αριθ. L 20 τής 24. 1.1974). εφαρμόζονται στους έλεγχους αυτούς καί ή 'Επιτροπή 
άπό τήν αρχή βρέθηκε πρό καταστάσεων δπου κάθε 
Κράτος μέλος είχε μιά κάποια διαφορετική αντίληψη. 
Δέν υπάρχει αμφιβολία δτι κάθε Κράτος μέλος εκτιμά 
κατά τόν καλύτερο τρόπο τίς ανάγκες έλεγχου τών ίδίων 
του διοικήσεων καί δτι οί έλεγχοι οργανώνονται αναπό­
φευκτα κατά τρόπο πού νά λαμβάνονται υπόψη οί κλα­
σικές αρμοδιότητες τού κάθε φορέα, πού αναπτύχθηκαν 
διαφορετικά στα Κράτη μέλη. 
'Ακόμη καί μετά άπό οκτώ χρόνια κανονικών επαφών μέ 
τίς εθνικές διοικήσεις καί παρά τίς συνεχείς προόδους 
προς μιά κοινή σύλληψη τής συνεργασίας στά θέματα 
αυτά, υπάρχουν πάντοτε διαφορές διαδικασίας μεταξύ 
τών διαφόρων «έλϊ,/χων» στίς όποιες υπάρχει «συνερ­
γασία» τής 'Επιτροπής. 
Ή Επιτροπή θεωρεί δτι ό έλεγχος τών εσόδων αποτελεί 
κάτι παραπάνω άπό μία επιθεώρηση καί μία επαλήθευση 
έγγραφων πού αντικατοπτρίζουν μία δραστηριότητα τού 
παρελθόντος καί δτι συμπεριλαμβάνει αναγκαστικά μία 
επαλήθευση καί μία εκτίμηση τής εφαρμογής πού έγινε 
κατά τή στιγμή τοϋ έλεγχου τών εθνικών συστημάτων. 
'Εκτιμά επίσης δτι ό μικρός αριθμός τών προσώπων στά 
όποια έχει ανατεθεί ό έλεγχος τών ίδίων πόρων τά υπο­
χρεώνει νά συγκεντρώσουν τίς προσπάθειες τους κατά 
προτεραιότητα στην εξέταση τών συστημάτων πού 
ίσχύουν στο κάθε Κράτος μέλος καί νά εξασφαλίσουν 
δη οί εθνικοί έλεγχοι είναι ικανοποιητικοί. Αυτό είναι 
σύμφωνο μέ τό γεγονός δτι τήν κύρια ευθύνη γιά τόν 
έλεγχο τών ίδίων πόρων έχουν τά Κράτη μέλη. 'Εάν ή 
συνεργασία τής 'Επιτροπής στους εθνικούς έλεγχους 
ερμηνεύεται άπό τά Κράτη μέλη κατά περιοριστικό 
τρόπο, οί στόχοι τής 'Επιτροπής υπάρχει κίνδυνος νά μήν 
επιτυγχάνονται παρά μόνο μερικά. Ή απόφαση πού 
έλαβε τό Ευρωπαϊκό Δικαστήριο στό θέμα Como (2), από­
φαση πού αναγνωρίζει δτι ό τομέας τόν όποιο ή 'Επι­
τροπή μπορεί νά ασκήσει τήν εξουσία της έλεγχου εκτεί­
νεται καί πέρα άπό τή στιγμή τής «βεβαίωσης» καί 
καλύπτει επίσης τό σύνολο τών διαδικασιών, έγγραφων 
καί εκθέσεων πού αφορούν τήν καλούμενη «φάση πού 
προηγείται τής βεβαίωσης», επιτρέπει στην 'Επιτροπή νά 
προσανατολίσει τή συνεργασία της σέ εθνικούς έλεγχους 
προς μία πιό αποτελεσματική προσέγγιση. Ή 'Επιτροπή 
θεωρεί πράγματι δτι ό περιορισμός τών εξουσιών της 
προς μία απλή συνεργασία στους εθνικούς έλεγχους 
περιορίζει τή δηνατότητά της νά εξασφαλίσει δτι οί 
πόροι τών Κοινοτήτων καταρτίζονται σωστά, καί 
εύχεται μία εξέλιξη κατά τήν έννοια πού υποδείχτηκε 
άπό τό Δικαστήριο. 
Αυτό δέ σημαίνει δτι οί διευκολύνσεις πού χορηγήθηκαν 
στην 'Επιτροπή στό πλαίσιο τών επισκέψεων αυτών 
«συνεργασίας» δέν απέφεραν θετικά ενδιαφέροντα απο­
τελέσματα κατά τή διάρκεια τών τελευταίων ετών. "Ετσι, 
αφενός ορισμένες διαφορές κατά τήν εφαρμογή τής κοι­
νοτικής νομοθεσίας σχετικά μέ τους ίδιους πόρους 
ήρθαν είς φώς καί διορθώθηκαν, καί αφετέρου οί εθνικές 
λογιστικές τών «φορολογικών δηλώσεων» πού παρέ­
χονται άπό τά Κράτη μέλη στην 'Επιτροπή σέ εφαρμογή 
(2) Υπόθεση 267/78, 'Επιτροπή ΕΚ κατά τής Ιταλικής Δημοκρα­
τίας, Rec. 1980, σ. 1. 
4.9.82 'Επίσημη'Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 231/9 
τοΟ άρθρου 7 σημείο 3 τοΟ κανονισμού (ΕΟΚ, Εύρατόμ, 
ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 αποτέλεσαν αντικείμενο συστημα­
τικής επαλήθευσης. 'Επίσης μία ολόκληρη σειρά προ­
βλημάτων τέθηκαν καί διάφορες υπηρεσίες της Επι­
τροπής μπόρεσαν νά συνεχίσουν τήν εξέταση τους μέ τά 
Κράτη μέλη στό πλαίσιο τής Συμβουλευτικής 'Επιτροπής 
των ιδίων πόρων καί άλλων είδικών επιτροπών γιά τά 
διάφορα προβλήματα. Μεταξύ τών Θετικών αποτελεσμά­
των, Θά πρέπει νά αναφερθεί ή θετική επίδραση της καλύ­
τερης κατανόησης πού οφείλεται στη συνεργασία έπί 
ίσης βάσεως τών υπαλλήλων της Κοινότητας καί τών 
εθνικών υπαλλήλων πού εργάζονται εντός τών ορίων 
τών διοικήσεων τους. Είναι βέβαιο δτι μία θετική 
πλευρά τών επισκέψεων αυτών ήταν δτι οί εθνικοί υπάλ­
ληλοι πού είναι εγκατεστημένοι στά πιό απομεμακρυ­
σμένα γραφεία τών Κρατών μελών συνειδητοποίησαν, 
εργαζόμενοι σέ συνεργασία μέ τους υπαλλήλους τής Κοι­
νότητας τόσο τήν ύπαρξη της Κοινότητας δσο καί τή 
συνεισφορά τους στην ευρωπαϊκή διαχείριση τών ιδίων 
πόρων. 
'Εξάλλου, διάφορες πρωτοβουλίες λήφθηκαν άπό τότε 
πού ό κοινοτικός προϋπολογισμός χρηματοδοτείται ολο­
κληρωτικά άπό τους ιδίους κοινοτικούς πόρους, μέ 
σκοπό τήν ενίσχυση τών εξουσιών έλεγχου τής 'Επι­
τροπής σέ θέματα ιδίων πόρων. Πράγματι, ή ανισορ­
ροπία μεταξύ τής αναγνωρισμένης εξουσίας στην Επι­
τροπή σέ θέματα δαπανών καί αυτής πού τής αναγνωρί­
ζεται σέ θέματα πόρων τού προϋπολογισμού υπογραμ­
μίστηκε πολλές φορές. Ό κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 
283/72 (') π.χ., προβλέπει στό πλαίσιο τής χρηματο­
δότησης τών γεωργικών δαπανών τή δυνατότητα άμεσου 
ελέγχου τών υπαλλήλων τής 'Επιτροπής στίς σχετικές 
εθνικές διοικήσεις. Άπό δεκαετίας, ό έλεγχος ασκήθηκε 
πάντοτε σέ πλήρη συμφωνία μέ τίς εθνικές διοικήσεις 
καί εμφάνισε μεγάλη αποτελεσματικότητα διότι επι­
τρέπει στην 'Επιτροπή νά έχει πλήρη γνώση τών συναλ­
λαγών πού λαμβάνουν χώρα στά Κράτη μέλη. Είναι 
λογικό δτι σέ θέματα ιδίων πόρων οί ίδιες απαιτήσεις θά 
προβληθούν άπό τήν 'Επιτροπή δεδομένου δτι υπο­
χρεώθηκε πράγματι σέ πολλές ευκαιρίες νά δεχθεί δτι οί 
πληροφορίες της σέ θέματα π.χ. ανωμαλιών πού έχουν 
σχέση μέ τους πόρους τών Κοινοτήτων ήσαν ανεπαρκείς. 
Ένα άπό τά μέσα πού θά επιτρέψουν στην 'Επιτροπή νά 
εξασφαλίσει δτι οι ίδιοι πόροι έχουν βεβαιωθεί καί εί-
σπραχθεΐ κανονικά, ισομερώς καί ομοιόμορφα, θά ήταν 
νά τής αναγνωρισθούν οί δυνατότητες άμεσου έλεγχου 
στίς εθνικές διοικήσεις πού είναι επιφορτισμένες νά 
εφαρμόσουν τόν κανονισμό (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) 
αριθ. 2891/77. Ή διαδικασία τοΟ ελέγχου σέ συνεργασία 
θά διατηρηθεί ένώ ό άμ«σος έλεγχος θά πραγματοποιεί­
ται άπό τήν Επιτροπή μόνο άν τούτο θεωρείται ανα­
γκαίο. Γιά τό σκοπό αυτό ή 'Επιτροπή προτείνει μία τρο­
ποποίηση τού άρθρου 18 το© κανονισμού αυτού. Προ­
τείνει επίσης δπως οι πραγματοποιούμενες διορθώσεις 
κατόπιν έλεγχων εξειδικευθούν έπί τών μηνιαίων ανακε­
φαλαιωτικών λογαριασμών (άρθρο 7 τών βεβαιωμένων 
ιδίων πόρων πού απευθύνονται στην 'Επιτροπή). Κατ' 
αυτόν τόν τρόπο θά μειωθούν οί διάφορες συμπληρωμα-
(') ΕΕ αριθ. L 36 τής iO. 2. 1972, σ. 1. τικές αποστολές προς τό σκοπό τοΟ έλεγχου τής πραγμα­
τοποίησης τών διορθώσεων. 
Ή τροποποίηση πού προτείνεται στό άρθρο 17 παρά­
γραφος 3 σχετικά μέ τή διαβίβαση εξαμηνιαίων εκθέ­
σεων συμπληρώνει τίς προηγούμενες διατάξεις. Πράγ­
ματι, δικαιολογείται επίσης ύπό τό φως τοΟ δικαιώματος 
πληροφόρησης πού πρέπει νά απολαμβάνει ή 'Επιτροπή 
σέ θέματα εκτέλεσης τού καθεστώτος τών ιδίων κοινο­
τικών πόρων. Ζητείται λοιπόν μία ανάλυση τών παρεχο­
μένων δεδομένων πού θά επέτρεπε μία καλύτερη εξα­
κρίβωση τών αντιμετωπιζόμενων περιπτώσεων ανωμα­
λιών κατά τή διάρκεια τού οίκονομικοΟ έτους καθώς καί 
τών χρηματοοικονομικών τους συνεπειών. Σοβαρές περι­
πτώσεις θά πρέπει επιπλέον νά αποτελούν τό αντικεί­
μενο ιδιαίτερης ανάλυσης. Τά προαναφερθέντα θά επιτρέ­
ψουν ένα καλύτερο προσανατολισμό τών έλεγχων πού 
εκτελούνται άπό τήν 'Επιτροπή κατευθείαν ή σέ συνερ­
γασία μέ τά Κράτη μέλη, καθώς καί μία πιό ικανοποιη­
τική πληροφόρηση τών εξωτερικών οργάνων ελέγχου 
(τήν 'Επιτροπή 'Ελέγχου τού Προϋπολογισμού τού Ευρω­
παϊκού Κοινοβουλίου καί τό 'Ελεγκτικό Συνέδριο). 
Δεδομένου δτι οί διατάξεις τού κανονισμού (ΕΟΚ, 
Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 εφαρμόζονται στό 
σύνολο τών ίδιων πόρων, εφόσον βεβαίως οί ειδικές δια­
τάξεις σχετικά μέ τό ΦΠΑ δέν προβλέπονται άπό τόν 
κανονισμό (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2892/77, θά 
πρέπει νά ληφθεί υπόψη δτι οϊ προτάσεις σχετικά μέ τόν 
έλεγχο θά πρέπει νά εφαρμόζονται τουλάχιστον μερικώς 
στό ΦΠΑ, Ιδίως σέ δ,τι άφορα τό δικαίωμα πρωτοβου­
λίας τής 'Επιτροπής σέ θέματα επιτόπιου έλεγχου. 
VI. ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΙΔΙΩΝ ΠΟΡΩΝ 
Τής Συμβουλευτικής 'Επιτροπής τών ιδίων πόρων προ­
εδρεύει ή 'Επιτροπή ή οποία έχει επίσης αναλάβει καί τή 
γραμματεία. Αυτή συνεδριάζει κανονικά άπό τό 1971 γιά 
νά εξετάζει τά προβλήματα πού δημιουργούνται στό 
πλαίσιο τού κανονισμού (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 
2891/77, καί ιδιαίτερα τά αποτελέσματα τών έλεγχων 
συνεργασίας πού πραγματοποιούνται άπό τήν 'Επιτροπή 
άπό κοινοϋ μέ τίς υπεύθυνες εθνικές διοικήσεις καί αφο­
ρούν τή βεβαίωση καί τή διάθεση τών δασμών καί τών 
γεωργικών εισφορών. 
Ή Συμβουλευτική 'Επιτροπή ενέκρινε κατά τό 1978 ένα 
λεπτομερές σχήμα εξαμηνιαίων καί ετησίων εκθέσεων , 
σύμφωνα μέ το όποιο τά Κράτη μέλη οφείλουν ν ά 
παρουσιάζουν τήν πληροφόρηση πού απευθύνουν στ ήν 
Επιτροπή. 
Ή 'Επιτροπή; υπογράμμισε πολλές φορές στά Κράτη ' μέλη 
τή διαφορά ποιότητας μεταξύ τών διαβιβαζομένων εκθέ­
σεων άπό τά διάφορα Κράτη μέλη στό πλαίσι ,ο τών 
άρθρων 5 καί 17 καί τήν έλλειψη πληροφοριών έπί ορι­
σμένων αμφισβητουμένων υποθέσεων. 
Έξαλλο», οί εκθέσεις πού αναφέρονται στά, αποτελέ­
σματα έλεγχων αποτέλεσαν αντικείμενο έξετ.άσεως άπό 
πλευράς τών στοιχείων πού παρασχέθηκαν σχετικά μέ 
τίς πράξεις έλεγχου πού περιγράφονται στά έγγραφα 
αυτά καί τών προβλημάτων πού διαπιστώθηκαν κατά τή 
διάρκεια τών έλεγχων αυτών. 
'Αριθ. C 231 /10 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 4.9. 82 
Όπως ήδη αναφέρθηκε στην παράγραφο II. 1 τής 
έκθεσης τά κύρια γενικά θέματα πού υποβλήθηκαν άπό 
τήν επιτροπή στή Συμβουλευτική 'Επιτροπή ήταν: 
— ή έννοια της βεβαίωσης 
Κατόπιν των εργασιών μιας υπηρεσιακής ομάδας πού 
συνεστήθη γιά νά μελετήσει το πρόβλημα αυτό, ή 
Επιτροπή έδωσε στην έννοια τής βεβαίωσης μία 
ερμηνεία πού διαβιβάστηκε στά Κράτη μέλη. Οι 
εργασίες καί ή ερμηνεία αυτή παρουσιάστηκαν στίς 
αντιπροσωπείες στό πλαίσιο τής Συμβουλευτικής 
'Επιτροπής. 
Ή εξέταση τού θέματος αύτοϋ θά γίνει έκ νέου στό 
πλαίσιο τής συμβουλευτικής Επιτροπής μέ βάση 
στοιχεία πού περισυνελέγησαν στά Κράτη μέλη κατά 
τή διάρκεια ενός έλεγχου προσανατολισμένου στή 
βεβαίωση, πού έχει σάν ιδιαίτερο σκοπό τή βεβαί­
ωση στην περίπτωση αμφισβητήσεων 
— ή έννοια ανωτέρας βίας 
Μετά άπό αίτηση ορισμένων Κρατών μελών καί σέ 
συνδυασμό μέ τήν έννοια τής βεβαίωσης ή 'Επιτροπή 
υπενθύμισε στά Κράτη μέλη, στό πλαίσιο τής Συμ­
βουλευτικής 'Επιτροπής τήν ερμηνεία πού θά έπρεπε 
νά δοθεί στό άρθρο 17 παράγραφος 2 τού κανο­
νισμού (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77. 
'Εκτός των γενικών θεμάτων, ή 'Επιτροπή ασχολήθηκε 
μέ δλες τίς δυσκολίες εφαρμογής των διατάξεων σέ 
θέματα παλαιών ιδίων πόρων. 
Άπό τήν αρχή τών εργασιών τής Συμβουλευτικής 'Επι­
τροπής κατά τό 1971 καί σέ κοινή συμφωνία μέ τίς 
εθνικές αντιπροσωπείες υιοθετήθηκε ένας εσωτερικός 
κανονισμός τοΟ οποίου ή εφαρμογή δέν έθεσε κανένα 
πρόβλημα, καθόσον ή ερμηνεία του υπήρξε αρκετά ευέ­
λικτη ώστε νά υπερπηδήσει τίς δυσκολίες πού συν­
δέονται μέ τήν ύπαρξη εθνικών κανόνων πολλών καί 
δύσκολων λόγω τής τεχνικής δομής των. 
Τά πρακτικά αυτά προβλήματα αυξήθηκαν εξάλλου άπό 
τή στιγμή πού οί ίδιοι πόροι προέλευσης ΦΠΑ τέθηκαν 
στή διάθεση τής Κοινότητας. 
'Εάν στό παρελθόν τέσσερις ετήσιες συνεδριάσεις κατά 
μέσο δρο επαρκούσαν γιά νά εξετασθούν τά προ­
βλήματα πού απορρέουν άπό τους κλασικούς ίδιους 
πόρους ή κατάσταση άλλαξε εντελώς άπό τήν εφαρμογή 
τού κανονισμού (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2892/77 
περί τών ιδίων πόρων προελεύσεως ΦΠΑ καί ή Συμβου­
λευτική 'Επιτροπή εξασφάλισε κατά μέσο δρο δέκα συν­
εδριάσεις κατ' έτος. 
Κανονικά, κατά τή διάρκεια ενός έτους προϋπολο­
γισμού, οι τέσσερις ετήσιες συνεδριάσεις πού ήδη ανα­
φέρθηκαν αφιερώθηκαν στό σύνολο τους ή κατά τρόπο 
μερικό στους κλασικούς ιδίους πόρους καί κατά πρώτο 
στην εξέταση τών πληροφοριών πού περιέχονται στίς ετή­
σιες εκθέσεις τών Κρατών μελών (άρθρο 5 καί 17 τού 
κανονισμού), καί στην εξέταση τών αποτελεσμάτων 
έλεγχου τών ιδίων πόρων πού πραγματοποιήθηκαν στά 
Κράτη μέλη στό πλαίσιο τού άρθρου 6 τού κανονισμού (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 165/74. Ή υποομάδα 
«προβλέψεις» εξέτασε τίς προβλέψεις ιδίων πόρων προς 
έγγραφη στά προσχέδια προϋπολογισμού καθώς επίσης 
καί τό ρυθμό τής είσπραξης. 
Μέ τήν εμφάνιση τών ιδίων πόρων προέλευσης ΦΠΑ, 
περίπου έξι έως οκτώ ετήσιες συμπληρωματικές συ­
νεδριάσεις ήταν αναγκαίες τουλάχιστον τά δύο πρώτα 
έτη, πού χρειάστηκε εντατική εργασία γιά μία πλήρη εξέ­
ταση τών φορολογικών βάσεων τών εννέα Κρατών 
μελών. 
Πράγματι, παρότι ή Συμβουλευτική 'Επιτροπή τών Ιδίων 
πόρων είναι ενιαία, προβλέπεται μία ειδική διαδικασία 
δταν συνεδριάζει σέ εφαρμογή τοΟ άρθρου 13 τού κανο­
νισμού (ΕΟΚ, Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2892/77· στό 
πλαίσιο αυτό, ή αρμοδιότητα της είναι πράγματι περιο­
ρισμένη στον έλεγχο τών προβλημάτων πού απορρέουν 
άπό τους ιδίους πόρους πού προέρχονται άπό τό ΦΠΑ, 
οι όποιοι δέν αποτελούν αντικείμενο τού παρόντος 
έγγραφου. 
VII. ΔΙΑΦΟΡΕΣ ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΙΣ 
1. Στό άρθρο 3 προτείνεται δπως τά αιτιολογικά 
έγγραφα διατηρούνται πέραν τής προθεσμίας τριών ημε­
ρολογιακών ετών, έάν, κατά τή διάρκεια τού ενδεχό­
μενου έλεγχου τους μία τροποποίηση τής αντίστοιχης 
βεβαίωσης προβλέπεται, σέ τρόπο πού νά επιτραπεί ή 
κατάρτιση τής διόρθωσης πού προαναφέρθηκε καί τού 
έλεγχου της. 
2. Στό άρθρο 6, πού έγινε 5, προτείνεται νά καταρ­
γηθεί ή διάταξη πού προβλέπει δτι τό ποσοστό τού ΦΠΑ 
εκφράζεται άπό έναν αριθμό «στρογγυλοποιούμενο στό 
τέταρτο δεκαδικό», διότι τουλάχιστον δέκα δεκαδικά 
είναι αναγκαία γιά νά κατανεμηθούν κατά τρόπο 
ακριβή οί πόροι ΦΠΑ μεταξύ τών Κρατών μελών. Προ­
τείνεται επίσης νά αναφερθεί αναλυτικά δτι οί πόροι 
ΦΠΑ προορίζονται νά καλύψουν πλήρως τό μέρος τού 
προϋπολογισμού πού δέν χρηματοδοτείται άπό τους 
δασμούς τίς γεωργικές εισφορές τίς εισφορές στά 
συμπληρωματικά προγράμματα τής Εύρατόμ, τά διά­
φορα έσοδα καί, κατά περίπτωση, τίς χρηματικές συνει­
σφορές πού βασίζονται στό ακαθάριστο εθνικό προϊόν. 
Φαίνεται προτιμότερο νά περιληφθούν οί συνεισφορές 
αυτές διότι προβλέπονται στό άρθρο 4 παράγραφος 6 
τής απόφασης τής 21ης 'Απριλίου 1970. 
3. Στό άρθρο ,7 παράγραφος 2, πού έγινε 6 παρά­
γραφος 2, καί στό άρθρο 10 παράγραφος 1, προτείνεται 
νά αντικατασταθεί ή λήξη τής προθεσμίας γιά τή λογι­
στική καταχώρηση καί γιά τήν έγγραφη στους λογα­
ριασμούς τής Επιτροπής τών βεβαιωμένων δικαιωμάτων 
ιδίων πόρων τής «20ής τού δευτέρου μηνός πού ακο­
λουθεί εκείνον κατά τή διάρκεια τού οποίου βεβαιώθηκε 
τό δικαίωμα» άπό «τήν πρώτη εργάσιμη ήμερα μετά τής 
19ης τού δεύτερου μήνα πού ακολουθεί εκείνον κατά τή 
διάρκεια τού οποίου βεβαιώθηκε τό δικαίωμα». Φαί­
νεται χρήσιμο νά εγγραφεί αναλυτικά δτι σέ περίπτωση 
πού ή 20η τού μήνα δέν είναι μέρα εργάσιμη, ή λογι­
στική καταχώρηση καί ή έγγραφη μεταφέρονται στην 
4.9. 82 'Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 231/11 
επόμενη εργάσιμη μέρα ακόμη καί άν ή εφαρμογή τοΟ 
άρθρου 3 παράγραφος 4 τοϋ κανονισμοϋ (ΕΟΚ, 
Εύρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 1182/71 (') καταλήγει στό Ιδιο 
αποτέλεσμα. Ή πρόταση αύτη έχει σάν σκοπό επίσης νά 
καταστήσει ενιαία τή διαδικασία γιά τους διάφορους 
ίδιους πόρους. 
Στην παράγραφο 3 τοϋ άρθρου 7, μία προθεσμία καθορί­
ζεται γιά τή διαβίβαση των ετησίων ανακεφαλαιωτικών 
λογαριασμών. 
4. Στό άρθρο 9 παράγραφος 1, οί αναφορές σέ ορι­
σμένες παραγράφους τοϋ άρθρου 10 διορθώθηκαν γιά νά 
προσαρμοστούν στά σημερινά δεδομένα. 
5. Οί διατάξεις πού περιέχονται στό άρθρο 9 παρά­
γραφος 3 καταργήθηκαν, δεδομένου δτι οί διατάξεις σχε­
τικά μέ τή μετατροπή καί τή λογιστική καταχώρηση τών 
εθνικών νομισμάτων σέ ECU περιλαμβάνονται στην πρό­
ταση τροποποιήσεως τοϋ άρθρου 30 τοϋ δημοσιονομικού 
κανονισμοϋ. 
6. Ή 'Επιτροπή θεωρεί χρήσιμο νά αναφέρει λεπτο­
μερώς στό άρθρο 10 παράγραφος 3 τέταρτο εδάφιο δτι 
τό σχέδιο προϋπολογισμού πού καθορίζει τίς έγγραφες 
πού γίνονται τήν πρώτη εργάσιμη μέρα τοϋ μηνός 
'Ιανουαρίου είναι αυτό πού υιοθετήθηκε άπό τό Συμ­
βούλιο σέ πρώτη ανάγνωση. Ή λεπτομέρεια αυτή δέν 
τροποποιεί καθόλου τή σημερινή εφαρμογή τών κανονι­
στικών διατάξεων. 
7. Στό άρθρο 10 παράγραφος 7 (προηγουμένως τό 
άρθρο 10 παράγραφος 6), ή αναφορά στίς άλλες παραγρά­
φους τοϋ άρθρου αναπροσαρμόζεται στά σημερινά δεδο­
μένα. 
8. Στό άρθρο 13 παράγραφος 2, αναφέρεται λεπτο­
μερώς δτι ό υπολογισμός τοϋ ακαθαρίστου έθνικοϋ 
προϊόντος γιά κάθε Κράτος μέλος γίνεται μέ βάση τίς 
στατιστικές πού καταρτίζονται σύμφωνα μέ τό Ευρω­
παϊκό σύστημα τών ολοκληρωμένων οικονομικών λογα­
ριασμών (SEC) καί δέν τροποποιείται μετά τήν έγκριση 
τοϋ προϋπολογισμού. Ή πρακτική αυτή επικυρώνει τή 
σημερινή πρακτική πού βασίζεται έπί τής συμφωνίας τοϋ 
Συμβουλίου πού ακολούθησε τήν απόφαση τής 21ης 
'Απριλίου 1970. 
(') ΕΕάριθ. L 124της8. 6. 1971. 
I. INTRODUCTION 
Council Regulation (EEC, Euratom, ECSC) No 
2891/77 implementing the Decision of 21 April 1970 
on the replacement of financial contributions from 
Member States by the Communities' own resources 
('), hereinafter referred to as 'Regulation No 2891',. 
was adopted on 19 December 1977 and was 
applicable from 1978. 
(') OJ No L336, 27. 12. 1977, p. 1. 9. Στό άρθρο 14 6, ό καθορισμός τοϋ ακαθαρίστου 
εγχωρίου προϊόντος πού παρουσιάζεται στή δεύτερη 
έκδοση τοϋ SEC, πού εμφανίσθηκε κατά τό 1979, δια­
τηρείται. 
10. Τό τελευταίο εδάφιο τοϋ άρθρου 15 καταργείται 
διότι ή διάταξη είναι ξεπερασμένη. 
11. Στό άρθρο 16 παράγραφος 1, προτείνεται δπως ή 
έγγραφη τών ενδεχομένως μεγάλων διαφορών μεταξύ 
τών εκτιμήσεων πού έγιναν κατά τόν 'Οκτώβριο γιά τίς 
εισπράξεις ιδίων πόρων τοϋ τρέχοντος έτους καί τίς 
αρχικές προβλέψεις σέ συμπληρωματική επιστολή τοϋ 
οικονομικού έτους πού ακολουθεί είναι μή υποχρεωτική. 
Ή τροποποίηση αυτή είναι σύμφωνη μέ τήν πρόταση 
τροποποιήσεως τοϋ άρθρου 27 τοϋ- δημοσιονομικού 
κανονισμού πού προβλέπει δτι τό υπόλοιπο τοϋ οικονο­
μικού έτους εγγράφεται είτε εντός διορθωτικού ή 
συμπληρωματικού προϋπολογισμού τοΰ οικονομικού 
έτους πού ακολουθεί είτε σέ εκείνο τοΰ δεύτερου οίκονο-
μικοϋ έτους πού τό ακολουθεί. 
12. Στό άρθρο 16 παράγραφος 2, ή αναφορά σέ ορι­
σμένες παραγράφους τοΰ άρθρου 10 αναπροσαρμόζεται 
στά σημερινά δεδομένα. 
13. Στό άρθρο 18 παράγραφος 3 πού έγινε 18 παρά­
γραφος 4, ή αναφορά σέ ορισμένες άλλες παραγράφους 
τοϋ ιδίου άρθρου αναπροσαρμόζεται στά σημερινά δεδο­
μένα. 
14. Στό άρθρο 19, ή αποκλειστική αναφορά τών κανο­
νιστικών τελωνειακών διατάξεων καταργήθηκε, λαμβα­
νομένης υπόψη της εξέλιξης πού έλαβε χώρα στον τομέα 
τών ιδίων πόρων. 
15. Στό άρθρο 21, οί αναφορές στά άλλα άρθρα ανα­
προσαρμόζονται στά σημερινά δεδομένα. 
16. Κάθε αναφορά στην ευρωπαϊκή λογιστική μονάδα 
(ΕΛΜ) αντικαταστάθηκε άπό τό ECU. Ή τροποποίηση 
αυτή είναι σύμφωνη μέ τό άρθρο 1 τοϋ κανονισμοϋ 
(ΕΟΚ, Εύρατόμ) αριθ. 3308/80 τοϋ Συμβουλίου της 16ης 
Δεκεμβρίου 1980 περί αντικαταστάσεως τΐ|ς ευρωπαϊκής 
λογιστικής μονάδας άπό τό ECU στίς κοινοτικές πρά­
ξεις Ρ). 
(2) ΕΕ άρι». L 345 της 20. 12. 1980. 
Article 22 of the Regulation provides for the 
Commission to submit a report on its implementation 
together with proposals for any amendments 
required. This report is attached to these proposed 
amendments. This explanatory memorandum sets out 
briefly the reasons for the proposed amendments 
which are dealt with in more detail in the report. 
The Regulation replaced Council Regulation (EEC, 
Euratom, ECSC) No 2/71 of 2 January 1971 
implementing the Decision of 21 April 1970 on the EXPLANATORY MEMORANDUM 
'Αριθ. C 231/12 'Επίσημη'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 4.9.82 
replacement of financial contributions from Member 
States by the Communities' own resources ('). This 
was necessary because the system of own resources 
provided for by the Decision of 21 April 1970 became 
fully effective from 1 January 1978 with the payment 
to the Community of own resources derived from 
VAT, and the European unit of account was applied 
to the general budget of the Communities. The new 
Regulation came into force at the same time as the 
new Financial Regulation (*').· The amendments to 
Regulation No 2891, Regulation No 2892 (') and the 
Financial Regulation based on the Commission's 
proposals (4) should also come into force at the same 
time so that the three Regulations are kept in line, if 
one Regulation were amended before the others, 
transitional measures would be required. 
The Commission's proposals include amendments of 
substance and some changes of a more technical 
nature. They are designed to bring out more clearly 
the fact that own resources belong to the 
Community, to take account of experience acquired 
in applying the Regulation and to remedy its 
shortcomings. 
Regulation 2891 is divided into nine titles: 
Title I: General provisions; 
Title II: Accounts for own resources; 
Title III: Making available own resources; 
Title IV: Management of cash resources; 
Title V: Procedure for the application of Article 4 
(2) and (3) of the Decision of 21 April 
1970; 
Title V.I: Procedure for the application of Article 4 
(5) of the Decision of 21 April 1970; 
Title VII: Provisions concerning inspection 
measures; 
Title VIII: Provisions relating to the Advisory 
Committee on the Communities' Own 
Resources; 
Title IX: Final provisions. 
The Commission's proposals are presented under 
these headings. 
II. TITLE ONE — GENERAL PROVISIONS 
Technical amendments to Articles 3 and 6 are 
proposed. 
The first requires Member States to keep supporting 
documents for longer than three calendar years if, 
(') OJ NoL3, 5. 1. 1971, p. 1. 
(') OJNoL356, 31. 12. 1977, p. 1. 
Ο COM(S2). 
Ο COM(80) 760 final. upon examination within that time, it is found that 
the establishment to which they relate may have to be 
corrected. The period is extended sufficiently to allow 
the correction to be made and checked. 
The second amends the provisions relating to the 
VAT rate. The stipulation that this should be 
'expressed as a figure to four decimal places' is 
dropped because at least ten places of decimals are 
required for VAT resources to be divided equitably 
between the Member States. 
Contributions to Euratom supplementary programmes 
are specifically listed as budget revenue since they are 
mentioned in Article 4 (6) of the Decision of 21 April 
1970. 
III. TITLE II — ACCOUNTS FOR OWN RESOURCES 
The Commission proposes that the purpose of the 
reports drawn up by the Member States under 
Articles 5 and 17 (3) be made clearer. In future the 
report under Article 5 will deal solely with the 
establishment and entry in the accounts of own 
resources; this Article has therefore been moved to 
"Title II of the Regulation and renumbered Article 8. 
Articles 6, 7 and. 8 therefore become Articles 5, 6 and 
7. The inspection part of the report is now included 
in the report provided for under Article 17 (3) (see 
Title VIII below). 
Three technical amendments to Article 7 (2) and (3) 
are also proposed. 
The first concerns the date when traditional own 
resources are entered in the accounts. This becomes 
the first working day after the 19th day of the month 
to avoid the problems which arise when the 20th is a 
holiday, a Saturday or a Sunday. There is a conse­
quential identical amendment to Article 10 (1). 
The date by which the Commission must receive the 
monthly statement from the Member States is 
specified to fill a gap in the Regulation. The date by 
which adjustments to the VAT balances under the 
new Article 10 (6) of the Regulation must be entered 
in the accounts is also given. 
IV. TITLE III — MAKING AVAILABLE OWN 
RESOURCES 
This title contains some of the most important 
Commission proposals. 
4.9.82 Επίσημη 'Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'ApiS. C 231 /13 
First of all, the Commission proposes an amendment 
to Article 9 (1) to stipulate that the accounts in the 
name of the Commission with national Treasuries 
should bear interest. The reason for this is as follows. 
The Community's financial autonomy and the 
balancing of revenue and expenditure within the 
budget mean that own resources belong to the 
Community as soon as they are established. They are 
due whether or not a budget has been adopted, the 
Member States being obliged to enter them in the 
Commission's accounts on the dates specified in the 
Regulation. Furthermore, the budget is now financed 
entirely from own resources, the financial contri­
butions payable by Greece being only a temporary 
derogation from this principle. It therefore seems 
logical that the amounts entered in the Commission's 
accounts should bear interest, thereby demonstrating 
that these resources are exclusively the Community's. 
The Commission is not proposing that sums be drawn 
from the accounts in excess of its cash requirements; 
it proposes that the balance of the accounts should 
vield interest — to be entered each month — at the 
discount rate of the Member State concerned less half 
a point. This reduction is to pay for the services of 
the national departments responsible for the 
management of the accounts, as happens between 
national financial institutions in such cases, account 
being taken of the type and number of transactions 
likely to be effected on the Commission's accounts. 
The Commission also proposes an amendment to the 
interest rate applied in the calculation of the interest 
provided for in Article 11. Instead of the highest rate 
of discount in the Member States, it proposes the rate 
of discount in the Member State in question, 
increased by five percentage points. The current 
svstem is no longer fair because of the increased 
divergences between discount rates in the Member 
States. This new system is more equitable, but it is 
equally effective and avoids losses to the Community 
treasury. 
Secondly, a number of amendments are proposed to 
Article 10. 
The provisions in the first subparagraph of Article 10 
(3) dealing with the readjustment following the 
adoption of an amending or supplementary budget 
are amended to give the Member States a reasonable 
amount of time to make the appropriate entries if 
such a budget is adopted during the second half of 
the month. 
The provisions of the fourth subparagraph of Article 
10 (3) laying down the procedure to be followed when there is no budget at the beginning of the 
financial year are expanded to bring the Regulation 
— now the own resources system is fully operational 
— into line with the Decision of 21 April 1970, which 
states that the VAT rate to be applied in these 
circumstances is that of the last budget to be finally 
adopted, and to make it compatible with the 
proposed amendments to the Financial Regulation 
specifying which budget is to be taken into 
consideration for the provisional twelfths 
arrangements. 
The problems with the interpretation of Article 10 (5) 
have prompted the Commission to clarify the method 
of calculating adjustments to GNP-based financial 
contributions in order to restore the original distri­
bution in the budget between VAT own resources 
and financial contributions once the actual yield of 
VAT own resources has been determined from the 
Member States' annual statements of their VAT 
bases. One of the new provisions specifies the rates of 
exchange to be used. A paragraph 6 has been added 
to deal with the budgetary implications of any 
corrections to these statements following inspections 
by the Commission. 
Finally a technical amendment to Article 9 (3) 
proposes that the method which the Commission uses 
to convert the own resources credited to it by the 
Member States into ECU and enter them in its 
accounts shall in future be as specified in the basic 
Financial Regulation. 
V. TITLE IV — MANAGEMENT OF CASH 
RESOURCES 
The Commission is proposing no amendments under 
this title. 
VI. TITLE V — PROCEDURE FOR THE 
APPLICATION OF ARTICLE 4 (2) AND (3) OF 
THE DECISION OF 21 APRIL 1970 
These paragraphs concern the calculation of financial 
contributions payable by any Member State which 
does not pay VAT own resources to the Community. 
Articles 13 and 14 of the Regulation are amended to 
allow for the definition of gross domestic product 
contained in the latest edition of the European 
System of Integrated Economic Accounts (1979). It is 
also proposed that the present practice of not altering 
GNP scales once the budget has been adopted be 
given force of law. 
'ApiS.C 231/14 'Επίσημη'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 4.9.82 
VII. TITLE VI — PROCEDURE FOR THE 
APPLICATION OF ARTICLE 4 (5) OF THE 
DECISION OF 21 APRIL 1970 
This title describes how the surplus or deficit of a 
financial year is carried forward to the next financial 
year. Each year two balances are calculated. 
According to Article 15 of the Regulation, the first, 
the 'budgetary' balance, is the difference between the 
revenue of a financial year and the expenditure plus 
carryovers to the following year, while Article 10 (4) 
defines the second, the 'VAT' balance, as the 
difference between VAT own resources due on the 
actual bases and those paid over on the estimated 
bases. 
The Commission is proposing a number of technical 
amendments to the rules for calculating the 
'budgetary' balance. The most important concerns the 
direct incorporation in the calculation of the balance 
of exchange differences arising from bank 
transactions and the use of a number of different 
ECU rates during the year. Under the present system 
these amounts are first charged to the budget and 
then included in the balance for the year as an item 
of expenditure. 
The system creates difficulties on the budgetary level: 
a net gain is not a problem because a token entry in 
the revenue section of the budget allows the amount 
to be entered in the accounts. A loss, however, cannot 
be charged to expenditure unless the item concerned 
carries an adequate appropriation. Here too a token 
entry is made and so a transfer is required. This has 
to be an 'open' transfer because the amount required 
cannot be determined until the end of the financial 
year. The proposed amendment would require a 
derogation from Article 4 of the Financial Regu­
lation, which states that: 'No revenue shall be 
collected and no expenditure effected unless credited 
to or charged against an article in the budget.' This 
derogation would also have to apply to the provision 
that amounts paid in excess of appropriations carried 
forward are to be directly incorporated in the calcu­
lation of the balance. This provision of the existing 
Regulation has never been applied because it is in 
conflict with the Financial Regulation. 
Article 16 (I) provides that, if own resources are 
appreciably more or less than the amount estimated 
for the financial year, the difference must be entered 
in the budget for the following year by means of a 
letter of amendment to the draft. The Commission proposes that this be made optional in line with the 
proposed amendment to Article 27 of the Financial 
Regulation, which states that the balance for a 
financialyear is to be entered either in an amending 
or supplementary budget for the following year or in 
the budget for the year after that. 
VIII. TITLE VIII — PROVISIONS CONCERNING 
INSPECTION MEASURES 
The Commission proposes that Article 18 be amended 
to allow it to conduct inspections by itself in national 
departments in addition to being associated with 
inspections as already provided. This power would 
enable it to ascertain more closely that own resources 
are being correctly and uniformly established and 
collected, something which is of greater importance 
now that the budget is financed entirely from own 
resources. It should be pointed out that Regulation 
(EEC) No 283/72 provides for direct inspection of 
the financing of agricultural expenditure by 
Commission officials. 
It is also proposed that the corrections made by the 
Member States as a result of inspections should be 
shown separately in the monthly statements of own 
resources sent to the Commission under Article 7 (3). 
This would reduce the need for further missions to 
check that corrections have in fact been made. 
The amendment to Article 17 (3), which follows on 
from the above proposals, would require the Member 
States to draft two six-monthly reports setting out the 
results of their inspections. Analysis of these data 
would help to bring irregularities to light and assist 
the Commission in determining the subjects of its 
own inspections. 
Finally, in view of developments in own resources, 
the exclusive reference to customs regulations in 
Article 19 is deleted. 
IX. TITLE VIII — PROVISIONS RELATING TO THE 
ADVISORY COMMITTEE ON OWN RESOURCES 
The only change in this title is to bring the reference 
to another article into line with the proposed 
amendments. 
X. TITLE IX — FINAL PROVISIONS 
The Commission is proposing no amendments under 
this title.