Αριθ.C304/10 ΕπιτροπήΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 10.11.93
3.5.Άρθρο20 γησητουκανονισμού(ΕΟΚ)αριθ.3035/80.Ίσωςαυτόείναι
πάθοςσεό,τιαφοράτοάρθρο21αλλάκαιέτσιόμωςη
εφαρμογήγιατιςεξαγωγέςαποτελείμίααπότιςπολλέςασά­
φειεςτηςπροτάσεως,ολόκληρηδεηδιαδικασίασχετικάμε
τουςεμπειρογνώμονες χρειάζεταιναδιευκρινισθεί .Συμφωνάμετηναιτιολογικήεκθεση,αυτήείναιημέθοδος
πουεπιθυμείναχρησιμοποιήσει ηΕπιτροπήγιατηνκατάρ
Βρυξελλες,22Σεπτεμβρίου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΓνωμοδοτησηγιατοέγγραφοεργασίαςτηςΕπιτροπήςόσοναφοράέναστρατηγικόπρόγραμμαγιατην
εσωτερικήαγορά
(93C304/06)
Στις7Ιουνίου1993,καισύμφωναμετοάρθρο198τηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,ηΕπιτροπήαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατοέγγραφοεργασίαςτηςΕπιτροπήςόσοναφοράέναστρατηγικόπρόγραμμα
γιατηνεσωτερικήαγορά.
Τοτμήμαβιομηχανίας ,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιών,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις15Σεπτεμβρίου1993μεβάσητην
έκθεσητουεισηγητήκ.Connellanκαιτουσυνεισηγητήκ.Schmitz.
Κατάτην308ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης22αςΣεπτεμβρίου 1993),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεμεμεγάληπλειοψηφίακαι4αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή αγορά»πουπεριλαμβανόταν στηνανακοίνωσηπροςτοΣυμ­
βούλιοκαιτοΚοινοβούλιοί1).Hανακοίνωσηαυτήπεριλαμ­
βάνειμιαπεραιτέρωκαιεκτενέστερηαπάντησητηςΕπιτρο­
πήςστηνέκθεσηSutherland,καθώςκαιτιςαπόψειςτηςγια
τηνευρύτερηστρατηγικήανάπτυξητηςεσωτερικήςαγοράς.
1.1.Στις27Μαΐου1993,ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεγνωμοδότησηπρωτοβουλίας γιατην
έκθεσηSutherlandκαιτηνπαρεπόμενηανακοίνωσητηςΕπι­
τροπής[έγγρ.SEQ92)2277τελικό],πουείχεωςεπίκεντρο
τορόλοτηςΟΚΕκατάτηνεφαρμογήκαιτηνπεραιτέρω
διαμόρφωσητηςεσωτερικήςαγοράς.Τηνεποχήεκείνη,η
ΟΚΕαπεφάσισενακαταρτίσειπρόσθετηγνωμοδότησηπου
θαείχεωςεπίκεντροτιςλεπτομερείςσυστάσειςτηςανακοίνω­
σηςκαιτηςέκθεσηςSutherland .Hπαρούσαγνωμοδοτησηλαμβάνειυπόψητηνανακοίνωση
αυτήτηςΕπιτροπήςπροςτοΣυμβούλιοκαιτοΚονοβούλιο
σχετικάμε«τηνενίσχυσητηςαποτελεσματικότητας τηςεσω­
τερικήςαγοράς»[έγγρ.COM(93)256τελικό].Αναπτύσσειτις
συστάσειςπουδιατυπώθηκανστηνπρώτηγνωμοδότησηόσον
αφοράτορόλοτηςΟΚΕκαιδιευκρινίζειταθέματαπουη
ΟΚΕθεωρείωςμείζονοςσημασίας.HΟΚΕθαεπανέλθειστο
μέλλονσεπιολεπτομερήθέματα.
Στις2Ιουνίου1993,ηΕπιτροπήεξεδωσεέγγραφοεργασίας
όσοναφορά«Έναστρατηγικόπρόγραμμαγιατηνεσωτερική (')Έγγρ.COM(93)256τελικό.

0..93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C304/11
1.5.HΟΚΕσυμφωνείμετηνΕπιτροπήC1)ότι: 1.2.ΤοέγγραφοεργασίαςτηςΕπιτροπήςσχετικάμετην
«Ενίσχυσητηςαποτελεσματικότητας τηςεσωτερικήςαγο­
ράς»αναφέρειότιoστόχοςτηςΚοινότηταςείναιηβελτίωση
τωνσυνθηκώνδιαβίωσηςτωνπολιτώντης,καιότιηστρατη­
γικήδιαχείρισηςκαιανάπτυξηςτηςενιαίαςαγοράςπρέπεινα
εξασφαλίσειότιτονομικόπλαίσιοθακαταστείαναπόσπαστο
μέροςτουπεριβάλλοντος τωνπολιτών,τωνοικονομικών
φορέωνκαιτωνδιοικητικώνμηχανισμών·εντοπίζονταιτρεις
στόχοι:«ηεσωτερικήαγορααποτελείτμήματηςσυνολικήςπολι­
τικήςτηςΚοινότηταςκαιστοσημείοαυτόδενείναι
δυνατόνανοηθείανεξάρτητααπότιςυπόλοιπεςκοινοτι­
κέςπολιτικέςπουεπιτρέπουνστονκοινοτικόχώρονα
λειτουργείχωρίςεσωτερικάσύνορα:
αηελεύθερηκυκλοφορίατωνπροσώπωνσυνδεεται
στενάμετηνανάπτυξητηςέννοιαςτουευρωπαίου
πολίτηκαιμετιςσυνεργασίεςστιςεσωτερικέςκαι
δικαστικέςυποθέσειςπουαποτελούντοεπίκεντροτης
Συνθήκηςγιατηνευρωπαϊκήένωσηκαθώςκαιμετη
θέσησεεφαρμογήτουΚοινωνικούΧάρτη,ναικανοποιηθούν οιπροσδοκίεςτωνπολιτώνμετην
ενίσχυσητηςδημιουργίαςθέσεωναπασχόλησηςκαιτης
οικονομικήςανάπτυξης,πουοδηγούνσεβελτιωμένηκοι­
νωνικήπροστασίακαισυνθήκεςεργασίας·
β)ηελεύθερηκυκλοφορίαεμπορευμάτων ,υπηρεσιών
καικεφαλαίωνσυνδέεταιόχιμόνομετηνανάπτυξη
τηςοικονομικήςκαικοινωνικήςσυνοχήςκαιμετη
θέσησεεφαρμογήτωνπράξεωντηςπολιτικήςαντα­
γωνισμού,αλλάκαιμετηνυλοποίησητηςοικονομι­
κήςκαιοργανωτικήςπολιτικής,ναεξασφαλισθεί εναανταγωνιστικό περιβάλλονγιατις
επιχειρήσειςπουνακατοχυρώνειτηνελεύθερηκυκλοφο­
ρία,αλλάναπεριορίζειτιςνομοθετικέςπαρεμβάσειςσε
τομείςόπουηαμοιβαίααναγνώρισηδενμπορείναεγγυη­
θείτηνπροστασίατωνβασικώναπαιτήσεων
ηεσωτερικήδιάστασητηςενιαίαςαγοραςσυνδεεται
αυτήκαθεαυτήάμεσαμετηνενίσχυσητηςεικόνας
πουπαρουσιάζειστοεξωτερικόηΚοινότητακαιτων
δυνατοτήτωνδιαπραγμάτευσης πουδιαθέτει.γ)ναεξασφαλισθεί ηδυναμικήοικονομικήκαικοινωνική
ανάπτυξητηςενιαίαςαγοράς,προκαλώνταςτηβελτίωση
τουνομοθετικούκεκτημένουμετηνεπενέργειασεπαρά­
γοντεςπουεπηρεάζουντοδυναμισμότηςαγοράς.
HΟΚΕυποστηρίζειτουςστοχουςαυτουςπουπροτείνειη
Επιτροπήδεδομένουότιηεπιτυχίατηςεσωτερικήςαγοράς
εξαρτάταιαπότοντρόπομετονοποίοσυμβάλλειστην
αύξησητηςαπασχόλησης καιτηςευημερίαςσεολόκληρη
τηνΚοινότητα .1.6.Hπλήρηςυλοποίησητηςεσωτερικήςαγοράςθααπο­
τελείβασικόπαράγονταγιατηδημιουργίαθέσεωναπασχό­
λησηςκαιτηνεπίτευξηοικονομικήςανάπτυξης .Όμως,το
υπερβολικάυψηλόεπίπεδοανεργίαςδενθαμειωθείσημα­
ντικάχωρίςεπιπρόσθεταμέτραοικονομικήςκαιδιαρθρωτι­
κήςπολιτικής .Συνεπώς,ηΟΚΕεναποθέτειπολλέςελπίδες
στηΛευκήΒίβλογιατηνανταγωνιστικότητα καιτηναπα­
σχόλησηπουθαεξετασθείαπότοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιο
κατάτατέλητουέτους.
1.3.HΟΚΕαποδίδειμεγάλησημασίαστηνορθήλειτουρ­
γίατηςεσωτερικήςαγοράς,Hτελευταίαμπορείνααποτελέ­
σειαισθητήσυμβολήστηνισορροπημένηεπίτευξητωνοικο­
νομικώνκαικοινωνικώνστόχων.Στηνανακοΐνωσήτηςμε
τίτλο«Hενίσχυσητηςαποτελεσματικότητας τηςεσωτερικής
αγοράς»ηΕπιτροπήπαρουσιάζειμιασαφήκαισυνοπτική
ανάλυσητωνστόχωντηςΚοινότηταςκαιτηςεσωτερικής
αγοράςόπωςκαιτωνπροβλημάτωνπουσυνδέονταιμετην
επίτευξήτης.1.7.Οιεργαζομενοιειδικότεραείναιπολύαπογοητευμένοι
απότηνανεπάρκειατωνκοινοτικώνπολιτικώνστουςτομείς
τηςεργασίαςκαιτηςευημερίας .Χωρίςμίαπιοενεργόκοινω­
νικήπολιτικήηδυσπιστίατουςστηδιαδικασίατηςεσωτερι­
κήςαγοράςθααυξηθείτόσοπολύώστεναμηναξιοποιηθούν
όλαταπλεονεκτήματα τηςεσωτερικήςαγοράςλόγωτων
αυξανόμενωνκοινωνικώνσυγκρούσεων .
1.8.Σεπεριόδουςοικονομικήςκρίσεωςείναιεπιτακτικό
αναγκαίογιατακράτημέληκαιτουςεκπροσώπουςτωνκοι­
νωνικώνομάδωνναεφεύρουντηνκατάλληληισορροπία
μεταξύτωνδιάφορωνσυμφερόντωνπουενέχονταιστηνεφαρ­
μογήτωνδιάφορωνκοινοτικώνπολιτικών.1.4.HΟΚΕαναγνωρίζειοτικύριοςστοχοςτηςΕυρωπαϊ­
κήςΚοινότηταςείναιηβελτίωσητωνσυνθηκώνζωήςτων
πολιτών.Hλειτουργίατηςεσωτερικήςαγοράςπρέπειπράγ­
ματιναθεωρηθείαπόαυτήτησκοπιά.Οιανησυχίεςπου
προέκυψαναπότησυνέχισητηςύπαρξηςενόςυψηλούδείκτη
ανεργίαςστηδιάρκειατηςδεκαετίαςτου80έδωσανμιααπο­
φασιστικήώθησηστοναγώναγιατηνενίσχυσητηςανταγω­
νιστικότηταςτηςευρωπαϊκήςβιομηχανίαςμέσωτηςδημιουρ­
γίαςτηςεσωτερικήςαγοράς.1.9.Στηνπαρούσαγνωμοδοτησησχολιάζεταιηπροετοι­
μασίατηςδιατύπωσηςτηςνομοθεσίαςγιατηνεσωτερική
αγορά,ηενσωμάτωσήτηςστοεθνικόδίκαιοκαιηπαρεπό­
μενηεφαρμογήτηςαπότακράτημέλη.Ειδικότερα,ηΟΚΕ
Hεσωτερικήαγοράδενεχειακόμηεπιτευχθεί.Αυτόςείναι
έναςαπότουςλόγουςγιατουςοποίουςοιελπίδεςπουείχαν
γεννηθείσταθέματατηςανάπτυξης,τηςαπασχόλησηςκαι
τηςτεχνολογικήςανανέωσηςέχουνυλοποιηθείενμέρειμόνο.(')Βλέπεανακοίνωσησχετικάμετην«Ενίσχυσητηςαποτελεσματι­
κότηταςτηςεσωτερικήςαγοράς»—έγγρ.COM(93)256τελικό,
σημείο6«Oσυλλογικόςκαθορισμόςενόςστρατηγικούπρογράμ­
ματος».

Αριθ.C304/12 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 10.11.93
προβαίνεισεανάλυσητωνδύοανακοινώσεων τηςΕπιτροπής
καιτωνσυστάσεωνπουπεριέχονταιστηνέκθεσηSutherland
σχετικάμε:
—τηνεμπιστοσύνηκαταναλωτών ,εργαζομένωνκαιεπιχει­
ρηματιώνστηνομοθετικήδιαδικασίατηςΚοινότητας,
—τηδιαφάνειαKatτησυνοχήτουνομοθετικούσυστήματος
τηςΚοινότητας ,
—τηδιοικητικήκαινομικήσυνεργασίαμεταξύτηςΚοινό­
τηταςκαιτωνκρατώνμελών,καθώςεπίσηςκαι
—τηνεπικουρικότητα .2.3.HΟΚΕσημειώνειτηνευρυτερηπροοπτικήτηςδεύτε­
ρηςανακοίνωσηςτηςΕπιτροπήςπουπεριλαμβάνειθέματα
ταοποίαδενεξετάζονταιστηνέκθεσηSutherland,όπωςη
ελεύθερηκυκλοφορίαπροσώπων,ηπεραιτέρωβελτίωσητης
εσωτερικήςαγοράςκαιηδημιουργίαΔιευρωπαϊκώνΔικτύων.
ΕκφράζειτηλύπητηςγιατογεγονόςότιηΕπιτροπήδεν
δίδειεπαρκήπροσοχήστογενικόπολιτικό,οικονομικόκαι
κοινωνικόκλίμα.Hκατάρτισηενόςστρατηγικούπρογράμμα­
τοςγιατηνεσωτερικήαγορά,δενείναικυρίωςτεχνοκρατικό
πρόβλημα.Είναιανάγκηνααναπτυχθείμιαπολιτικήστρατη­
γικήπουναβασίζεταισεσύγχρονεςοικονομικέςκαικοινωνι­
κέςπροκλήσεις .Τοέγγραφοεργασίαςδενικανοποιείτιςεν
λόγωαπαιτήσεις .ΕίναισημαντικήστοπλαίσιοαυτόηΛευκή
Βίβλοςσχετικάμετημεσοπρόθεσμη στρατηγικήγιατην
ανάπτυξη,τηναποτελεσματικότητα καιτηναπασχόληση .
1.10.Επιπλέον,ηγνωμοδότηση ασχολείταιμεαλλα
θέματατηςέκθεσηςSutherlandκαιτουεγγράφουεργασίας,
όπωςμεταξύάλλωνκαιταεξής:2.4.HΕπιτροπήκαταμεγάλομέροςπαραγνωρίζειζητή­
ματαπουσχετίζονταιαπευθείαςμετηλειτουργίατηςεσωτερι­
κήςαγοράς,όπως:
ηδημιουργίατουΕυρωπαϊκουΟικονομικού Χώρου
(ΕΟΧ),oοποίοςσυνδέεικαικράτηπουδενείναιμέλη
τηςΕΚστηδιοίκησηκαιτηνανάπτυξητηςεσωτερικής
αγοράς,τηδιαχείρισητωνκοινοτικώνυποθεσεων,συμπεριλαμβα­
νόμενηςκαιτηςυλοποίησηςτηςενιαίαςαγοράς,τηςδια­
χείρισηςτωνκοινοτικώνκανόνων,τηςεπίβλεψηςτης
λειτουργίαςτηςεσωτερικήςαγοράς,τηςοργάνωσηςεται­
ρικώνσχέσεωνμετακράτημέληκαιτηςδιαφάνειαςτων
κοινοτικώνμέτρων,τοΕυρωπαϊκόΝομισματικο Σύστημα(ΕΝΣ)καιτην
ΕυρωπαϊκήΝομισματικήΈνωση(ΕΝE):ηεσωτερική
αγοράμπορείναθεωρηθείπραγματικάολοκληρωμένη
μόνοαπότηστιγμήπουθαυπάρχειενιαίονόμισμα,τηναναπτυξητηςενιαίαςαγοραςμε,π.χ.,έναπεριβάλλον
χωρίςεμπόδια,μιαδραστήριαπολιτικήτυποποίησης ,μια
πολιτικήστοντομέατηςποιότητας,μέτραγιατηνενί­
σχυσητωνμικρομεσαίωνεπιχειρήσεων (MME)καιεξω­
τερικήπολιτική.ηπολιτικήγιατονανταγωνισμόπουαπαιτείκυρίωςμια
πιοστενήπαρακολούθηση τωνεθνικώνενισχύσεωνστις
επιχειρήσεις ,
ταΔιευρωπαϊκαΔίκτυα.
oεξωτερικόςπροσδιορισμος τηςκοινωνικήςνομοθεσίας,
2.Γενικεςπαρατηρήσειςηπεριφερειακήπολιτική.
2.1.Hανακοίνωσημετίτλο«ηενίσχυσητηςαποτελεσμα­
τικότηταςτηςεσωτερικήςαγοράς»παρουσιάζειμιασαφήκαι
συνοπτικήανάλυσητωνστόχωντηςΚοινότηταςκαιτης
εσωτερικήςαγοράςκαθώςκαιτωνπροβλημάτωνπουσυνδέο­
νταιμετηνεπίτευξητηςεσωτερικήςαγοράς.Επιπλέον,περιέ­
χειτονκατάλογοδιαφόρωντύπωνπρωτοβουλιών πουείναι
αναγκαίεςγιατηνορθήλειτουργίατηςεσωτερικήςαγοράς.2.5.Σεεναψήφισμασχετικάμετοπρόγραμμα1992για
τηνεσωτερικήαγορά,τοΕυρωπαϊκόΚονοβούλιοπρότεινε
στοΣυμβούλιονασυνεχίσειηΟΚΕνααποτελείβήμα(forum)
γιατημελλοντικήεξέλιξηενόςκοινοτικούπρογράμματος
δράσης,καινααναλύειπεριοδικάκαιναμελετάτηνπρόοδο
καιτιςεπιπτώσειςτουστιςδιάφορεςκατηγορίεςοικονομικών
καικοινωνικώνδραστηριοτήτων πουεκπροσωπούνται στην
ΟΚΕ.
2.2.HΟΚΕθεωρείότιηουσιαστικήσυμμετοχήτωνπολι­
τώντηςΚοινότηταςαπόδιάφορεςκατηγορίεςοικονομικών
καικοινωνικώνδραστηριοτήτων μέσωτωναντιπροσωπευτι­
κώνοργανώσεώντους,έχειβασικήσημασίαγιατηνεπίτευξη
τωνστόχωνπουσκιαγραφούνται στοπαραπάνωσημείο1.2.
ΕφιστάτηνπροσοχήστιςαπόψειςπουεξέφρασεηΟΚΕσε
προηγούμενεςγνωμοδοτήσεις(').Ειδικότερα,ηΟΚΕεπιθυ­
μείνατονίσειτηνανάγκηαποτελεσματικού ελέγχουγιατην
οργάνωσημιαςεταιρικήςσχέσηςσυνεργασίαςμεταξύτης
Επιτροπήςκαιτωνομάδωνοικονομικώνκαικοινωνικώνσυμ­
φερόντων,καιταμέσαγιατηδιασφάλισητηςδιαφάνειας
κατάτηνεφαρμογήτηςκοινοτικήςνομοθεσίας .Στοέγγραφοεργασίαςτης,ηΕπιτροπήαναπτύσσειτοψήφι­
σμααυτό.Αναφέρειότι,όσοναφοράτηνεπίβλεψητηςλει­
τουργίαςτηςενιαίαςαγοράςκαιτηναξιολόγησητηςαποτε­
λεσματικότητας τωνκοινοτικώνκανόνωνσχετικάμετιςεπα­
φέςμετιςενδιαφερόμενες οικονομικέςκαικοινωνικέςμονά­
δες,ηΕπιτροπήείναιπρόθυμηνασυνεργασθείμετηνΟικο­
νομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή,ηοποίααπαρτίζεταιαπό
εκπροσώπουςόλωντωνομάδωναυτώνκαι,κατάσυνέπεια,
συνδυάζειτεχνογνωσίαμεπολιτικήευαισθησίαστηναξιολό­
γησητουείδουςαυτού.
2.6.HΟΚΕχαιρετίζειτηδέσμευσηαυτήτηςΕπιτροπής
καισκοπεύεινασυμβάλεισεμεγάλοβαθμόστοκαθήκον
τηςαξιολόγησηςτηςαποτελεσματικότητας τωνκοινοτικών
κανόνων.Στοέργοαυτό,ηΟΚΕπρέπειοπωσδήποτεναέχει(')Προστασίατωνκαταναλωτώνκαιολοκλήρωσητηςεσωτερικής
αγοράς,ΕΕαριθ.C339της31.12.1991,σ16—Oκαταναλωτής
καιηΕσωτερικήΑγορά,ΕΕαριθ.C19της25.1.1993,σ.9.

0..93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C304/13
πρόσβασησεεπαρκήμέσακαιπορουςγιαναεκπληρώσειτα
καθήκοντατης.καιταέγγραφαεργασίαςθααποτελούνβασικόστοιχείοτης
ενλόγωαποτελεσματικής διαδικασίας .Τούτοπρέπειναείναι
πιοεφικτόστομέλλον,δεδομένουότι,λόγωτηςπληθώρας
τωννομοθετικώνμέτρωνπουείναιαναγκαίαγιατηνεκπλή­
ρωσητηςπροθεσμίαςτου1992,oαριθμόςτωννομικών
μέτρωνενδέχεταιναείναιμικρότερος,αλλάπιοουσιαστικός .HενεργόςσυμμετοχήτηςΟΚΕστηγενικήδιαδικασίααξιο­
λόγησηςτηςαποτελεσματικότητας τωνκοινοτικώνκανόνων,
απότηνκατάρτισημέχριτηντεχνικήεφαρμογή,είναιανα­
γκαία.3.1.4.HΟΚΕεπαναλαμβανει τιςαπόψειςπουεξεφρασε
στηναρχικήτηςγνωμοδότηση [έγγρ.CES602/93,σημείο
5.2.2],σύμφωναμετιςοποίες:
2.7.ΜιαπαραλειψητηςανακοίνωσηςτηςΕπιτροπήςκαι
τουεγγράφουεργασίαςείναιότιδενγίνεταικαμίασημαντική
αναφοράστορόλοτωνκυβερνήσεωνγιατο«άνοιγμα»της
Κοινότηταςστουςπολίτεςτης.Τίποταδενμπορείνακατα­
στήσειτηνΚοινότηταπιοπροσιτήστουςπολίτεςτηςαπότη
θετικήπροώθησητωνιδανικώντης,τωνεπιτευγμάτωνκαι
τωνδυνατοτήτωντωνκρατώνμελώντης.«οτανπρόκειταιγιασημαντικάθέματα,οισχετικεςενδια­
φερόμενεςομάδεςπρέπειναενημερώνονται καιναπρο­
σκαλούνταισεδημόσιεςακροάσεις,αρκετάπριναπότη
λήψητηςαπόφασηςαπότηνΕπιτροπή»,
οιομάδεςεργασίεςτουΣυμβουλίουθαπρεπει,στομέτρο
τουδυνατού,νααρχίζουντηνεξέτασητηςπροτεινόμενης
νομοθεσίαςμόνομετάτηδημοσίευσητηςγνωμοδότησης
τηςΟΚΕ,
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
θαπρεπειναζητείταιηγνώμητωνειδικώνσυμβουλευτι­
κώνεπιτροπώνμόνοεάνηΟΚΕδενμπορείναγνωμοδοτή­
σειλόγωτηςιδιαίτερατεχνικήςφύσεωςτουθέματος.3.1.Κατάρτισηκοινοτικωνθεσπισματων
3.1.5.Μια«κτυπητή»ανεπαρκειακατατηνπροετοιμασία
τηςκοινοτικήςνομοθεσίαςείναιότιοισυνεδριάσειςτουπιο
σημαντικούνομοθέτη,τουΣυμβουλίου,είναικατάκανόνα
εμπιστευτικές .Αυτόείναιαπαράδεκτογιαλόγουςδημοκρα­
τίαςκαικαθιστάδυσχερέστερηστουςκαταναλωτές ,εργαζό­
μενουςκαιεπιχειρηματίες τηνκατανόησητηςνομοθετικής
διαδικασίας .Συνεπώς,ηΟΚΕκαλείτοΣυμβούλιονασυνε­
δριάσειδημοσίωςότανθεσπίζεινόμους.3.1.1.HΟΚΕεπικροτείτηναπαντησητηςΕπιτροπήςστις
συστάσειςτηςέκθεσηςSutherlandσχετικάμετιςαιτίεςκαι
τακριτήριαπαρέμβασης—ειδικότεραδεσχετικάμετην
ανάγκηγιαδράση,αποτελεσματικότητα ,αναλογικότητα ,
συνοχήκαιεπικοινωνίαόσοναφοράτιςαναλαμβανόμενες
δραστηριότητες .ΖητείαπότηνΕπιτροπήνακαταρτίσει
μέθοδογιατηνανάπτυξηνομοθετικώνπροτάσεωνβάσειτων
κριτηρίωναυτών.Δενέδωσεκατάλληληαπάντησηστο
έγγραφοεργασίας.3.2.Εφαρμογήτουκοινοτικούδίκαιου
3.2..1.Στηνπρώτηγνωμοδότηση ηΟΚΕτόνισεότι,ενώ
τοΣυμβούλιοείχεεγκρίνειτο95%τηςνομοθεσίαςπου
αναφέρεταιστηΛευκήΒίβλογιατηνεσωτερικήαγορά,δεν
ήτανσαφέςσεποιοβαθμόηνομοθεσίααυτήείχεενσωματω­
θείστοεθνικόδίκαιοκαιεφαρμόσθηκεπράγματισεόλατα
κράτημέλη.3.1.2.HΟΚΕαναμενειτηδημοσίευσητωνπροτάσεων
τηςΕπιτροπήςγιατοσυντονισμότουνομοθετικούέργου,
προκειμένουναδιασφαλισθείμεγαλύτερησυνεκτικότητακαι
νααποφευχθείoκατακερματισμός τωνπροσπαθειών .HΚοι­
νότηταπρέπειναεπιτύχειτοστόχοτηςαπλούστευσηςκαι
νααποφύγειτηνεπιβολήοποιωνδήποτεαδικαιολόγητων διοι­
κητικώνβαρώνστιςεπιχειρήσεις ,ιδίωςκαιτωνMME.Αυτό
αποβαίνειεπίσηςκαιπροςόφελοςτωνκαταναλωτώνκαιτων
εργαζομένων . Σήμερα,μονοτο49%τωνθεσπισμάτωνπουενέκρινετο
Συμβούλιοκαιταοποίααπαιτούνεθνικάμέτραεφαρμογής,
έχουντεθείσεισχύκαιστα12κράτημέλη(1).Ορισμένα
απόαυτάέχουνενσωματώσειστοεθνικόδίκαιοπερισσότερα
θεσπίσματααπόάλλα.Ωστόσο,ηγενικήεικόναπαραμένει
μηικανοποιητική σεορισμένουςευαίσθητουςτομείς,ιδίως
δετωνκρατικώνπρομηθειών .3.1.3.HΟΚΕσημειώνειτηνπρόθεσητηςΕπιτροπήςνα
αναλάβειευρύτερεςδιαβουλεύσεις απόό,τιστοπαρελθόν .
Στηνπρώτηγνωμοδότησήτης,ηΟΚΕείχεζητήσεινασυμμε­
τέχειπερισσότεροσταπροπαρασκευαστικά στάδιατωνπρο­
τάσεωνπρινυιοθετηθούναπότηνΕπιτροπή.Οιπροθέσεις
τηςτελευταίαςόσοναφοράμιανομοθετικήπρότασηπρέπει
ναγνωστοποιούνται στηνΟΚΕ,τηςοποίαςεπιβάλλεταινα
ζητείταιηγνώμηόσοναφοράτοαντικείμενοκατάλληλου
θέματοςτηςπροβλεπόμενης νομοθεσίαςπουθααναλύεται
βάσειτωνπέντεκριτήpicovτηςανάγκης,τηςαποτελεσματικό­
τητας,τηςαναλογικότητας ,τηςσυνοχήςκαιτηςεπικοινω­
νίας,όπωςσυνιστάταιστηνέκθεσηSutherland .Οιενλόγω
διαβουλεύσειςκαιαιτήσειςγνωμοδότησης πρέπειναπροη­
γούνταιτηςλεπτομερούςκατάρτισηςμιαςνομοθετικήςπρό­
τασηςαπότηνΕπιτροπή .Hδημοσίευσηβασικώναναλύσεων3.2.2.Εχονταςυπόψητιςστατιστικέςσχετικάμετην
ενσωμάτωσητουκοινοτικούδικαίουστιςκοινοτικέςνομοθε­
σίες,ηΟΚΕκρίνειότιησχέσημεταξύτηςΕπιτροπήςκαιτων
κρατώνμελώνστοντομέααυτόείναιανάγκηναβελτιωθεί .
(')Β:89%,DK:94%,D:79%,EL:75%,Ε:81%,F:84%,IRL:80%,
1:89%,L:83%,NL:82%,P:84%,UK:90%(στοιχείατηςΕπιτρο­
πήςτωνΕΚ).

Αριθ.C304/14 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 10.11.93
Εκφράζειτηνικανοποίησητηςγιατογεγονοςοτιγίνονται
όλοκαιπερισσότερεςτακτικέςανταλλαγέςπληροφοριώνκαι
εμπειριώνμεταξύτηςΕπιτροπήςκαιτωνκρατώνμελών.μιαεκθεσηστοΣυμβουλιοκαιτοΚοινοβούλιοσχετικά
μετηνκατάστασητηςσυνεργασίαςμεταξύτωναρχών,
συνοδευόμενη απότιςαπαιτούμενεςσυμπληρωματικές
προτάσεις .,
HΟΚΕαναμενεικαταρχαςτηδημοσίευσητωνκατευθυντή­
ριωνγραμμώντηςΕπιτροπήςσχετικάμετηδιοικητική
συνεργασίακατάτατέλητουτρέχοντοςέτουςκαιαδημονεί
ναδιατυπώσειπαρατηρήσειςσχετικάμετηνκαταλληλότητα
καιτηναποτελεσματικότητά τους,ιδίωςαπότησκοπιάτων
καταναλωτών ,τωνεργοδοτώνκαιτωνεργαζομένων .3.2.3.HΟΚΕκρίνειοτιηΕπιτροπήμπορείνασυμβάλει
στησυνεργασίαμετακράτημέλη,προωθώνταςτηδιαφάνεια
τηςκοινοτικήςνομοθεσίας .Γιαπαράδειγμα ,οιοδηγίεςεπι­
τρέπουνορισμέναπεριθώριααπόκλισηςστηνεθνικήνομοθε­
σία.HΕπιτροπήμπορείνασυμβάλειώστενασυνειδητοποιη­
θείπερισσότεροσεκάθεκράτοςμέλοςηενσωμάτωσηνόμων
πουυιοθετούνταισεάλλακράτημέλη.Ενώηβάσηδεδομένων
Info92παρέχειγενικέςπληροφορίεςγιατις2000νομοθετι­
κέςπράξειςπουπροκύπτουναπότηνενσωμάτωσητωνκοινο­
τικώνοδηγιώνστηνεθνικήνομοθεσία,ηπαροχήλεπτομερέ­
στερωνπληροφοριώναπαιτείπιοπερίπλοκηδιαδικασίακαι
απαιτείτησυνεργασίαμεταξύτηςΕπιτροπήςκαιτωνκρατών
μελών,καθώςκαιτηναυξημένησυμμετοχήτουΣυμβουλίου .3.2.6.Στοπλαίσιοαυτο,ηΟΚΕυπογραμμίζειτηναναγκη
ναελεγχθείηαποτελεσματικότητα τωνεθνικώνσυστημάτων
ελέγχουτηςτήρησηςτηςκοινοτικήςνομοθεσίας,ιδίωςστους
τομείςτωνκρατικώνπρομηθειών,τωνκοινωνικώνδιατάξεων
καιτηςπροστασίαςτουπεριβάλλοντος τωνκαταναλωτώνκαι
τωνεργαζομένων .Στόχοςτούτουείναιναεξασφαλισθεί η
ομοιόμορφηεφαρμογή,συμβάλλοντας ,μεταξύάλλων,μετον
τρόποαυτό,ώστεoανταγωνισμόςνατεθείσεισότιμηβάση.
Στοπλαίσιοαυτό,θαήτανεπίσηςχρήσιμηηενίσχυσητων
κοινοτικώνπρογραμμάτων κατάρτισηςκαιανταλλαγών .Απαιτούνταισυστηματικέςδράσειςγιανασυνειδητοποιή­
σουνπερισσότεροτόσοοικαταναλωτές ,όσοκαιοιεργαζόμε­
νοικαιοιεπιχειρηματίες τηνενσωμάτωσητουκοινοτικού
δικαίουστιςεθνικέςνομοθεσίες,καθώςκαιγιαναδοθεί
δημοσιότητασταμέτραεπιθεώρησης ,ελέγχουκαιπιστοποίη­
σης.Hδημοσίευσητουπρακτικούοδηγούγιατη«νέαπρο­
σέγγιση»όσοναφοράτηνεξάλειψη,στοάμεσομέλλον,των
τεχνικώνεμποδίωνστοεμπόριο,oοποίοςστησυνέχειαθα
ενημερώνεταισετακτάχρονικάδιαστήματα ,αποτελείβήμα
προςτησωστήκατεύθυνση ,καιθαπρέπειναέχειωςκύριο
στόχοτηναπλουστευμένη παρουσίασητωνθεμάτων.3.2.7.Όσοναφοράτηνεπαρκειατωνρυθμίσεωνδιοικητι­
κήςσυνεργασίας ,ηΟΚΕείναιδιατεθειμένηναδιενεργήσει
περιοδικέςέρευνεςόσοναφοράτιςαντιλήψειςκαιτις
εμπειρίεςτωνοργανώσεωνπουεκπροσωπούντιςοικονομικές
καικοινωνικέςδραστηριότητες ,συμπεριλαμβανόμενων και
τωνκαταναλωτών .
3.2.4.HΟΚΕσημειώνειμεικανοποίησητηνυπόδειξητης
Επιτροπήςότιθαενισχύσειτιςρυθμίσειςεταιρικώνσχέσεων
μετακράτημέλη,βελτιώνονταςτιςδιοικητικέςρυθμίσεις,
ιδίωςμέσωτηςδημιουργίαςενόςμόνιμουδικτύουυπηρεσιών
οιοποίεςθαασχολούνταιμετιςπαραβάσειςτουκοινοτικού
δικαίου,θαχαράσσουνλειτουργικέςκατευθυντήριες γραμ­
μές,θαασχολούνταιμεεπείγονταπροβλήματακαιθαχρημα­
τοδοτούνταιαπότακράτημέληκαιτηνΕπιτροπή .3.2.8.Επιπλέον,ηΟΚΕτονίζειότιωςεκπρόσωποςτων
διάφορωνοικονομικώνκαικοινωνικώνκατηγοριώνστην
Κοινότητα,ιδίωςτωνκαταναλωτών ,τωνεργαζόμενωνκαι
τωνεργοδοτώνθαπρέπεινασυμμετάσχειστηνεφαρμογήτης
κοινοτικήςνομοθεσίας .
3.2.5.HΕπιτροπήανεφερεοτιθαυιοθετήσειμιαπροσέγ­
γισηπουθαπροβλέπει :3.2.9.Ωςεναπρώτοβήμαστηδιαδικασίααυτή,ηΟΚΕ
σκοπεύειναδιοργανώσει ,σεκατάλληλαχρονικάδιαστή­
ματα,ακροάσειςστιςοποίεςθα.προσκαλούνται ορισμένες
αντιπροσωπευτικές οργανώσειςτηςΕΟΚγιαναπαρουσιά­
σουντιςεμπειρίεςτουςσχετικάμετημέχριτότεεφαρμογή
τηςνομοθεσίαςγιατηνεσωτερικήαγορά.
ειδοποίησηαπότακράτημέλητηςεφαρμογήςμέτρων
σχετικώνμετηνκοινοτικήνομοθεσία,συμπεριλαμβανό­
μενωνκαιδιοικητικώνκανόνωνεφαρμογής,
καθορισμοτωνστόχωνκαιτωνδιαδικασιώνδιοικητικής
συνεργασίαςκατάτοστάδιοτηςεφαρμογήςγιακάθε
τομέατηςκοινοτικήςνομοθεσίας ,Θαζητηθείεπίσηςαπότιςαναγνωρισμένες ομάδεςσυμφερό­
ντωνπουεκπροσωπούντουςκαταναλωτέςτουςεργαζόμενους
καιτουςεργοδότεςκαθώςκαιτιςάλλεςκατηγορίεςοικονομι­
κώνκαικοινωνικώνδραστηριοτήτων σεολόκληρητηνΚοι­
νότηταναγνωστοποιήσουν ,μεκατάλληλουςτρόπους,τις
καταγγελίεςκαιτιςσυστάσειςτουςόσοναφοράτηδιαδικασία
εφαρμογήςτουκοινοτικούδικαίου.Οιενλόγωκαταγγελίες
καισυστάσειςθαμπορούσανναγίνουνμέσωτωνσχετικών
εθνικώνοργανώσεωνπουεκπροσωπούνται στηνΟΚΕ.Θα
μπορούσανεπίσηςναγίνουναπευθείας.Οιενλόγωσυστάσεις
λαμβάνονταιενσυνεχείαυπόψηστιςγνωμοδοτήσεις της
ΟΚΕ,όταναυτήθασυζητάτιςτακτικέςεκθέσειςπροόδου
τηςΕπιτροπήςόσοναφοράτηνεφαρμογήτηςκοινοτικής
νομοθεσίας,καιστιςειδικέςσυζητήσειςτηςγιαθέματαπου
έχουνσχέσημετηλειτουργίατηςεσωτερικήςαγοράς.χαραξητωνκατευθυντήριων γραμμώνγιατηδιοικητική
συνεργασία,
εκπόνησηαπότηνΕπιτροπήενόςβοηθητικούπρογράμ­
ματοςδιοικητικήςσυνεργασίας ,

10.11.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C304/15
3.2.10.Είναιπιθανόναυπάρξουνδιαφορέςκατατην
εφαρμογήτηςνομοθεσίαςγιατηνενιαίααγορά,λόγωτων
περιθωρίωνερμηνείαςπουπαρέχονταιστιςοδηγίες.Οιαπο­
κλίσειςαυτέςείναιπιοαισθητέςστιςπαραμεθόριεςπεριοχές,
όπουοικαταναλωτέςκαιόσοισυμμετέχουνστιςκοινομικές
καικοινωνικέςδραστηριότητες βρίσκονταισυχνότερασε
επαφήμετηνομοθεσία .Σημειωτέονεπίσηςότιτο77%των
1545καταγγελιώνσχετικάμετηνεφαρμογήτηςκοινοτικής
νομοθεσίαςτο1992,υποβλήθηκαναπόιδιώτεςήεπιχειρή­
σεις.Συνεπώς,ηΟΚΕσυνιστάστηνΕπιτροπήναεφαρμόσει
σειράπρότυπωνπρογραμμάτων εκατέρωθεντωνσυνόρουv
μεταξύκρατώνμελώνπουθαέχουνεπιλεγείπροκειμένουνα
εντοπισθούνοιδιαφορέςκατάτηνεφαρμογήτηςνομοθεσίας
(π.χ.EuregioRhin-MeuseκαιSarre-Lorraine-Luxembourg ),
καιτιςενδεχόμενεςεπιπτώσειςτουςστιςοικονομικέςκαι
κοινωνικέςεξελίξεις.3.3.3.HΟΚΕυποστηρίζειτηνπρότασηναεξασφαλισθεί
ηπιοενιαίαερμηνείατουκοινοτικούδικαίου,ηομοιόμορφη
πρόσβασηστηδικαιοσύνηκαιηευρύτερηνομικήσυνεργα­
σία.Πρέπειναείναιεφικτήησεεθελούσιαβάσησυμπληρω­
ματικήκατάρτισηδικαστώνκαιδικηγόρωνγιαθέματαδιαμε­
θοριακήςεφαρμογήςτηςκοινοτικήςνομοθεσίας,ήδυνατόν
σταπλαίσιατωνυφιστάμενωνδιαρθρώσεων .HΟΚΕχαιρετί­
ζειτηνπροθυμίατηςΕπιτροπήςναυποστηρίξειπαρόμοια
προγράμματα .Σεπολλάκράτημέληηκατάρτισηεπίθεμάτων
ευρωπαϊκούδικαίουτωνελεύθερωνεπαγγελματιών τουνομι­
κούκαιτουφορολογικούτομέαείναιπροαιρετικήκαιόχι
υποχρεωτική .Όλοιοιελεύθεροιεπαγγελματίες ,συμπεριλαμ­
βανόμενωνκαιτωνδημόσιωνυπαλλήλων,πουενδέχεταινα
συμμετάσχουνστονέλεγχοκαιτηνεφαρμογήτηςνομοθεσίας
γιατηνεσωτερικήαγορά,πρέπεινακαταρτισθούνκαταλλή­
λως.
3.4.Βελτιώσειςτηςποιοτηταςτωνυφιστάμενωννομικών
πράξεων3.2.11.HΟΚΕεκφράζειτηνικανοποιησήτηςγιατογεγο­
νόςότιηΣυνθήκηγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωση,θακαθιερώσει
τοθεσμότουΔιαμεσολαβητή πουθαείναιαρμόδιοςναλαμβά­
νεικαταγγελίεςαπόοποιονδήποτεπολίτητηςΈνωσηςσχε­
τικάμετηνκακήδιαχείρισηκοινοτικώνοργάνωνήοργανι­
σμών,συμπεριλαμβανόμενης και.τηςυλοποίησηςτηςεσωτε­
ρικήςαγοράς.HΟΚΕευελπιστείότιθατεθούνστηδιάθεση
τουΔιαμεσολαβητή προσωπικόκαιοργανωτικέςδιευκολύν­
σειςγιατησωστήεκτέλεσητωνκαθηκόντωντου(1).3.4.1.HΕπιτροπήορίζειτονομοθετικότηςρόλοωςτην
εξασφάλισητηςεφαρμογήςτωνδιατάξεωνσχετικάμετην
ελεύθερηκυκλοφορίακαιτηλειτουργίατηςεσωτερικήςαγο­
ράς.Ωστόσο,αναφέρειότιοινομοθετικέςπαραβάσειςπρέπει
ναπεριορίζονταιστουςτομείςεκείνουςόπουηαμοιβαία
αναγνώρισηδενμπορείνακατοχυρώσειτηνπροστασίατων
βασικώναπαιτήσεων . 3.3.Πρόσβασηστηδικαιοσύνηκαιδικαστικήσυνεργασία
3.4.2.HΟΚΕδεχεταιμεικανοποίησητιςπροτάσειςτης
Επιτροπήςγιατηνομοθετικήενοποίησηπουπεριέχονταιστο
πρόγραμματουΦεβρουαρίουτου1993καιτονίζειεπίσηςτην
ανάγκηγιααντίστοιχηκαιδιαφανήενοποίησησεεθνικό
επίπεδο.3.3.1.HΕπιτροπήσυμφωνείοτιηπαροχήπληροφοριών
σχετικάμετουςτρόπουςαναζήτησηςνομικήςυποστήριξης
αποτελείκατάκύριολόγοθέματωνκρατώνμελών,σύμφωνα
μετηναρχήτηςεπικουρικότητας ,καιγιατολόγοαυτό
επικεντρώνειτιςπροσπάθειέςτηςστηνενημέρωσητωνεπι­
χειρήσεων,τωνκαταναλωτώνκαιτωνμεμονωμένωνπροσώ­
πωνγιατιςδημοσιεύσειςτης.
Ωστοσο,ηΟΚΕπαρατηρείοτιoΤίτλοςVIτηςΣυνθήκηςγια
τηνΕυρωπαϊκήΈνωσηπαρέχειστηνΕπιτροπήτοδικαίωμα
πρωτοβουλίαςόσοναφοράτηδικαστικήσυνεργασίαμεταξύ
τωνκρατώνμελών.Αναγνωρίζειότιπρόκειταιγιαλεπτό
θέμα.3.4.3.HΟΚΕκρίνειοτιχρειαζεταιναπραγματοποιηθεί
ουσιαστικήπρόοδοςόσοναφοράτασυστήματαπιστοποίη­
σηςκαιδοκιμής,ώστεναεξασφαλισθείότιτοσύνολοτων
προϊόντωνπουπωλούνταισεόλεςτιςαγορέςτηςΚοινότητας
πληροίτααποδεκτάπρότυπαασφάλειας .Ορισμένακράτη
μέληείναιπολύκαθυστερημένα όσοναφοράτιςδιαδικασίες
ασφάλειαςδοκιμήςκαιπιστοποίησης .
3.4.4.HΟΚΕεπικροτείαμέριστατησύστασηπουπεριεχε­
ταιστηνέκθεσηSutherland,σύμφωναμετηνοποίαηπροσέγ­
γισητηςκοινοτικήςνομοθεσίαςπρέπειναπεριλαμβάνεισε
έναπρώτοστάδιο:3.3.2.HΟΚΕδέχεταιμεικανοποίησητιςπρωτοβουλίες
τηςΕπιτροπήςγιατηνεξέτασηπροτάσεωνσχετικάμετον
τρόποβελτίωσηςτηςπρόσβασηςστηδικαιοσύνηκαιτη
δικαστικήσυνεργασία .ΤοΕυρωπαϊκόΔικαστήριοενίσχυσε
τηνομολογίατουεπιτρέπονταςτηναποζημίωσηενόςενάγο­
νταγιαζημίεςπουπροκύπτουναπότημηενσωμάτωσημιας
κοινοτικήςοδηγίαςστηνεθνικήνομοθεσία .«τηχρησιμοποίηση οδηγιώνωςμέσουεναρμόνισηςτων
εθνικώννόμωνλαμβάνονταςυπόψηταιδιάζονταχαρα­
κτηριστικάτους·στησυνέχεια,ότανθαέχεικαταστεί
δυνατόναεπιτευχθείικανοποιητικός θεσμόςπροσέγγι­
σης,θαμετατρέπονταιοιοδηγίεςαυτέςσεάμεσαεφαρμό­
σιμουςκανονισμούς ,παρέχονταςστουςκαταναλωτές ,
τουςεπιχειρηματίες καιτιςεκτελεστικέςαρχέςέναενιαίο
σημείοαναφοράςτηςκοινοτικήςνομοθεσίας.»HΟΚΕαδημονείναδιατυπώσειπαρατηρήσειςσχετικάμε
τηνΠράσινηΒίβλοπουπρόκειταιναδημοσιευθείσεμεταγε­
νέστεροχρονικόσημείοτουτρέχοντοςέτουςμεθέματη
βελτίωσητηςπρόσβασηςστηδικαιοσύνη .
(')Βλέπε:ΠερισσότερηδημοκρατίαγιατηνΕυρώπηκαιταόργανά
της-καλύτερηενημέρωσητωνκοινωνικοοικονομικών φορέων
ρόλοςτουΕυρωπαίουΔιαμεσολαβητή (έγγρ.CES534/93της
8.6.1993).3.4.4.1.Ωστοσο,χρειάζεταιευελιξίαανάλογαμετηφυση
τηςνομοθεσίας .Hχρησιμοποίηση ,σεορισμένεςπεριστά­
σεις,κανονισμώναντίοδηγιών,προσφέρεταιμάλλονσε

Αριθ.C304/16 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 10.11.93
αυστηρατεχνικέςδιαταξειςπαράστιςπεριπτώσειςοπουγια
πολιτιστικούς ήάλλουςλόγουςυπάρχουνμεγάλεςνομοθετι­
κέςαποκλίσειςμεταξύτο)νκρατώνμελών.3.5.2.HΟΚΕθαδιατυπώσειπαρατηρήσειςγιατηνετήσια
έκθεσηπουθακαταρτίσειηΕπιτροπή,όπωςσυνιστάταιαπό
τηνεπιτροπήSutherland,καιθαδιατυπώσεισυγκεκριμένες
παρατηρήσεις γιατοντρόποβελτίωσηςτηςστρατηγικής
στοντομέατηςεπικοινωνίας .
4.ΕπιδοκιμασίατωνμερώνBκαιΓ3.4.4.2.Hευρυτερηχρήσητωνκανονισμώνπαρουσιαζει
πλεονεκτήματα γιατηδιασφάλισημεγαλύτερηςδιαφάνειας .
Ταενδιαφερόμενα μέρηδενγνωρίζουνσυχνάκατάπόσοτα
νόμιμαδικαιώματα ,τουςμπορούνναικανοποιηθούν βάσει
τουευρωπαϊκούήτουεθνικούδικαίου,ιδίωςότανταεθνικά
κοινοβούλιαδενπαρεμβαίνουνστηνενσωμάτωσητουκοινο­
τικούδικαίουστιςεθνικέςνομοθεσίες .Συνεπώς,έχειζωτική
σημασίαναυπόκειταισεδημοκρατικόκαταλογισμόευθυνών
ηθέσπισητωνκανονισμών .Οιδιευρυμένοιτομείςνομοθετι­
κώναρμοδιοτήτων τουΕυρωπαϊκούΚοινοβουλίου πουπρο­
βλέπειηΣυνθήκηγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωσηθαείναισημα­
ντικήβοήθειαστοντομέααυτό.4.1.ΌσοναφοράτομέροςBτουεγγράφουεργασίαςτης
Επιτροπής,ηΟΚΕσυμφωνείσεγενικέςγραμμέςμετιςαπό­
ψειςτηςΕπιτροπήςκαιπαραπέμπειγιαπερισσότερεςλεπτο­
μέρειεςσεπροηγούμενεςγνωμοδοτήσεις γιαταδιάφορασχε­
τικάθέματα.Εκφράζειωστόσοτηλύπηγιατογεγονόςότι
δεναναφέρεταιεπαρκώςστηναλληλεπίδραση μετιςάλλες
πολιτικέςτηςΚοινότητας ,μεαποτέλεσμαναφαίνονταιανε­
παρκήταμέτραπουπροτείνονταιγιατηνπλήρηυλοποίηση
τηςεσωτερικήςαγοράς(βλ.σημείο1.3).3.4.5.Συμπεραίνεται οτιηΕπιτροπήπρογραμματίζει να
καταρτίσειένασύστημαικανοποίησηςεκμέρουςτωνκρατών
μελώνόσοναφοράτιςπεριπτώσειςκατάτιςοποίεςαπορρί­
φθηκε,βάσειτεχνικώνπροδιαγραφών ,ηαναγνώρισητων
προϊόντωντους.καιθαδημοσιεύσειτηνπρώτηέκθεσήτης
σχετικάμετηνέκβασητωνκοινοποιήσεων αυτώνσεμεταγε­
νέστεροχρονικόσημείοτουτρέχοντοςέτους.4.1.1.Hεσωτερικήαγοράπεριλαμβάνειεπίσηςμίακοινω­
νικήδιάστασητηςοποίαςτοπεριεχόμενοκαθορίζεταιεν
μέρειστοκοινοτικόεπίπεδοκαιενμέρειαπότιςεθνικές
αρχέςκαιτουςκοινωνικούςεταίρους.HΟΚΕεκφράζειτη
λύπητηςεπειδήστοστρατηγικόπρόγραμμαδενδίδεταικαμία
προσοχήστηνκοινωνικήδιάσταση.Hκοινωνικήδιάσταση
όμωςανληφθείδεόντωςυπόψησυμβάλλειστηνεπίτευξητης
εσωτερικήςαγοράς.Στοσημείοαυτό,είναισημαντικήη
ανάληψηκοινοτικήςπολιτικήςγιατηναγοράεργασίας.H
Επιτροπήλοιπόν,οφείλεινααναφέρεισαφώςμέσασ'ένα
στρατηγικόπρόγραμμαποιαείναικατατηνάποψήτηςη
σχέσημεταξύαφενόςτωνπροτάσεωνπουπεριέχονταιστο
πρόγραμμαδράσηςσχετικάμετηνεφαρμογήτουΧάρτητων
θεμελιωδώνκοινωνικώνδικαιωμάτωντωνεργαζομένωνκαι
αφετέρουτηςορθήςλειτουργίαςτηςεσωτερικήςαγοράςHΟΚΕθαενσωματωσειεπίσηςμιααξιολογησητωνδυσκο­
λιώνπουαντιμετωπίζονται όσοναφοράτηναμοιβαίααναγνώ­
ρισηκατάτηδιαδικασίαυποβολήςκαταγγελιώνκαισυστά­
σεωνκαικατάτηδιαδικασίαακροάσεωνπουπροαναφέρο­
νται.
3.4.6.HΟΚΕσκοπεύειεπίσηςναδιατυπώνεικαταπεριο­
δουςπαρατηρήσειςσχετικάμετηνόληλειτουργίατηςεσωτε­
ρικήςαγοράςγιαναμπορέσουνναεπιτευχθούνοιστόχοιτης
ενίσχυσηςτηςδιεθνούςανταγωνιστικότητας τωνευρωπαϊκών
επιχειρήσεων ,τηςβελτίωσηςτουβιοτικούεπιπέδουκαιτης
οικονομικήςκαικοινωνικήςσυνοχής.Προτείνειναδιενεργη­
θείμιααρχικήεξέτασητο1994μέσωμια;διαδικασίαςακροά­
σεων,καιναενημερώνεται ηανάλυσηαυτήσεετήσιαβάση.4.2.HΟΚΕανησυχείγιατηνανεπαρκειατηςπροσέγγισης
όσοναφοράταδιευρωπαϊκάδίκτυαπουαναφέρονταιστο
έγγραφοεργασίαςτηςΕπιτροπής .Δενδίδεταιεπαρκής
έμφασηστηνυιοθέτησημιαςολοκληρωμένης προσέγγισης
επειδήηθεώρησητηςδιαλειτουργικότητας περιορίσθηκε
στηδιεπικοινωνία -ηδιαδικασίαλήψηςαποφάσεωνείναι
κατακερματισμένη ανάτομέακαιπεριοχήκαιδενλαμβάνει
επαρκώςυπόψητιςαπαιτήσειςμιαςσφαιρικήςκοινοτικής
πολιτικής,όπωςσυνέστησεπαλαιότεραηΟΚΕ(2).Επίσης,
οιαπαιτούμενοιοικονομικοίπόροιδενλαμβάνουνυπόψητη
συνεισφοράτωνκρατώνμελών,ανκαιστοέγγραφοεργασίας
αναφέρεταιότι«σύμφωναμετιςαρχικέςεκτιμήσειςτοεπεν­
δυτικόκόστοςυπολογίζεταισε2δισεκατομμύρια Ecuετη­
σίως».Σεεναπρώτοστάδιοοιακροάσειςαυτέςθαέχουνωςεπίκε­
ντροτηνεξέτασητουτρόπουεφαρμογήςτηςκοινοτικής
νομοθεσίας .HΟΚΕσημειώνειτοψήφισματουΣυμβουλίου
όπουαναγνωρίζεται ότιηεπίδρασητηςνομοθεσίαςγιατην
εσωτερικήαγοράδενμπορείνααξιολογηθείεπακριβώςγια
ορισμέναχρόνιακαιζητείταινααναβληθείμέχριτο1996η
πραγματοποίηση μιαςαρχικήςοικονομικήςαξιολόγησης .
3.5.Ενημέρωσηκαιεπικοινωνία
5.Διαδικασίεςεργασίας
5.1.Στηγνωμοδοτησητης27ηςΜαΐου1993(παραγραφος
5.26),ηΟΚΕσυνιστάστηνΕπιτροπήκαιστοΣυμβούλιονα
συνάψουνσυμφωνίαμετηνΟΚΕγιατιςδιαδικασίεςεργα­
σίας.Hσυμφωνίαπρέπει:3.5.1.HΟΚΕυποστηρίζειαμέριστατηνάποψητηςεπιτρο­
πήςSutherlandότιηΕπιτροπήτηςΕΟΚπρέπεινααναπτύξει
μιαστρατηγικήεπικοινωνίαςγιαναεξασφαλισθεί ηκατάλ­
ληληενημέρωσητωνκαταναλωτών ,τωνεργαζομένωνκαιτων
επιχειρηματιών ,τηνπρόσφατηανακοίνωσηπουαπηύθυνεη
ΕπιτροπήστοΣυμβούλιοσχετικάμετανόμιμαδικαιώματα
καιυποχρεώσειςτους,καισημειώνειτοΚοινοβούλιοκαιτην
ΟΚΕγιατηδιαφάνειαστηνΚοινότηταi1).ναρυθμίζειτιςτεχνικέςπτυχέςτωνρυθμίσεωνσχετικάμε
τηνυποβολήπληροφοριώνκαιεγγράφων,καιτοσυντονι­
σμότηςδιαδικασίαςδιαβουλεύσεων ,
(')Έγγρ.COM(93)258xnc2.6.1993 (2)ΕΕαριθ.C14της20.1.1992

10.11.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C304/17
—ναορίζεικριτήριαγιατηνεκτίμησητωνπροτάσεωντης
ΟΚΕαπότηνΕπιτροπήκαιτοΣυμβούλιο .—ναπροβλεπειτηδυνατότηταδιαβουλεύσεων ,μεσωτης
ΟΚΕ,μεεπαγγελματικές οργανώσειςκαιενώσειςπριν
απότηνοριστικήκατάρτισητουπρογράμματοςτηςΕπι­
τροπής,
Βρυξέλλες,22Σεπτεμβρίου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΓνωμοδότησηγιατοΠράσινοβιβλίοτηςΕπιτροπής:Πολυφωνίακαισυγκέντρωσησταμέσαμαζικής
ενημέρωσηςστηνεσωτερικήαγορά(Στάθμισητηςαναγκαιότητας γιαμιακοινοτικήενέργεια)
(93/0304/07)
HΕπιτροπήαποφάσισεστις15Φεβρουαρίου 1993καισυμφωνάμετοάρθρο198τηςΣυνθήκηςγια
τηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότηταςναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟΚΕγιατο
ΠράσινοβιβλίοτηςΕπιτροπής :Πολυφωνίακαισυγκέντρωσησταμέσαμαζικήςενημέρωσηςστην
εσωτερικήαγορά(Στάθμισητηςαναγκαιότητας γιαμιακοινοτικήενέργεια).
Τοτμήμαβιομηχανίας ,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιών,πουεπιφορτίσθηκε μετηνπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιώνυιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις7Ιουλίου1993.Εισηγητήςήτανoκ.
Flum.
Κατάτην308ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης22αςΣεπτεμβρίου1993),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεκατάπλειοψηφία,7ψήφουςκατάκαι15αποχέςτηνακόλουθη
γνωμοδότηση .
εποικοδομητικά μετηναναπτυξηευρωπαϊκωνπροοπτικών
στοντομέατωνηλεκτρονικώνμέσωνμαζικήςεπικοινωνίας
μετηνυποβολήσημαντικώνστοιχείωνστηνοδηγίααυτή.HΟΚΕχαιρετίζειτηνυποβολήτουΠράσινουβιβλίου
«Πολυφωνίακαισυγκέντρωσησταμέσαμαζικήςενημέρωσης
(MME)στηνεσωτερικήαγορά(Στάθμισητηςαναγκαιότητας
γιαμιακοινοτικήενέργεια)»καιεκτιμάιδιαίτερατηνπεριε­
κτικήπεριγραφήπουπροσφέρεισχετικάμεταισχύοντα
νομικάκαθεστώταστακράτημέλη.
HΟΚΕεπικροτείεπίσηςτημορφήτουΠράσινουβιβλίουτο
οποίοδενπεριέχειεσπευσμένουςορισμούςαλλάπροετοιμά­
ζειένανπεριεκτικόκοινωνικόδιάλογο.
1.Εισαγωγή1.2.ΠριναποτησυζήτησηγιατοΠράσινοβιβλίοείναι
ανάγκηνατονισθούν,εκνέου,τακύριαγνωρίσματατηςμέχρι
τώραπολιτικήςτηςΟΚΕπουσχετίζεταιμεταMME.Έτσι
ηΟΚΕστηγνωμοδότησήτηςτης25ηςΣεπτεμβρίου1985(2),
γιατο«Πράσινοβιβλίοσχετικάμετηνεγκαθίδρυσητης
κοινήςαγοράςγιατηραδιοφωνία,κυρίωςμέσωδορυφόρου
καικαλωδίου»P)διαπίστωσεότιηΚοινότηταδενμπορείνα
επεμβαίνειστηδιάρθρωσητωνMMEτωνεπιμέρουςκρατών
μελών.Hχορήγησηαδείαςσετηλεοπτικέςκαιραδιοφωνικές
επιχειρήσειςπρέπειναπαραμείνειστηναρμοδιότητατων
κρατών.Ωστόσοείναιανάγκηναληφθείμέριμναώστενα
μηντεθείσεκίνδυνοηπολυφωνίαστηνΚοινότητα .Στην
ίδιαγνωμοδότησηηΟΚΕκάλεσετηνΕπιτροπήναεξετάσει
μέχριποιουσημείουκαθίσταταιαναγκαίαηυποβολήπροτά­
σεωνγιαλόγουςδημιουργίαςενιαίωνανταγωνιστικών προϋ­
ποθέσεωνγιατηνεναρμόνισητωνεθνικώνδιατάξεωνσχετικά
μετοπεριεχόμενοτωνπρογραμμάτων ηΟΚΕυπογράμμισε
σχετικάτουςεξήςτομείς,ήτοι:τηνπροστασίατηςνεολαίας,1.1.Ήδηκατατιςπροπαρασκευαστικές εργασίεςγιατην
«οδηγίατουΣυμβουλίουγιατοσυντονισμόορισμένωννομι­
κώνκαιδιοικητικώνδιατάξεωντωνκρατώνμελώνσχετικά
μετηνάσκησηδραστηριοτήτων στοντομέατηςτηλεόρασης
(Τηλεόρασηχωρίςσύνορα.)»της3ηςΟκτωβρίου1989(1),
αλλάκαισεμεταγενέστερο στάδιοηΟΚΕαπασχολήθηκε
(2)ΕΕαριθ.C303της25.11.1985,σ.13.
(3)Έγγρ.COM(84)300τελικό. (')ΕΕαριθ.L298της17.10.1989.