EL ECB-PUBLIC 
 
 
ΓΝΩΜΗ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ  ΤΡΑΠΕΖΑΣ  
της 22ας ∆εκε µβρίου  2011 
σχετικά  µε τροποποιήσεις  του πλαισίου  εξυγίανσης  των πιστωτικών  ιδρυ µάτων  
(CON/2011/107) 
 Εισαγωγή  και νοµική βάση
 
Στις 15 ∆εκε µβρίου  2011 η Ευρωπαϊκή  Κεντρική  Τράπεζα  (ΕΚΤ ) έλαβε  αίτηµα του ελληνικού  
Υπουργείου  Οικονο µικών  για τη διατύπωση  γνώµης αναφορικά  µε σχέδιο  διάταξης  που τροποποιεί  το 
ν. 3601/20071 (εφεξής  το «σχέδιο  διάταξης »). 
Η αρµοδιότητα  της ΕΚΤ  για τη διατύπωση  γνώµης βασίζεται  στα άρθρα  127 παράγραφος  4 και 282 
παράγραφος  5 της Συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  και στην  τρίτη  και έκτη 
περίπτωση  του άρθρου  2 παράγραφος  1 της απόφασης  98/415/ ΕΚ του Συµβουλίου  της 
29ης Ιουνίου  1998 σχετικά  µε τη διαβούλευση  της ΕΚΤ  µε τις εθνικές  αρχές  για τα σχέδια  νοµοθετικών  
διατάξεων2, καθώς  το σχέδιο  διάταξης  αφορά  την Τράπεζα  της Ελλάδος  (ΤτΕ) και κανόνες  
εφαρ µοστέους  σε χρηµατοπιστωτικά  ιδρύµατα, στο βαθµό που αυτοί  επηρεάζουν  ουσιωδώς  τη 
σταθερότητα  των χρηµατοπιστωτικών  ιδρυµάτων  και αγορών . Η παρούσα  γνώµη εκδόθηκε  από το 
διοικητικό  συµβούλιο , σύµφωνα  µε το άρθρο  17.5 πρώτη  περίοδος  του εσωτερικού  κανονισ µού της 
Ευρωπαϊκής  Κεντρικής  Τράπεζας . 
 1.  Σκοπός  του σχεδίου  διάταξης  
Το σχέδιο  διάταξης  θα καθιστά  δυνατή  την επιτάχυνση , σε επείγουσες  περιπτώσεις , της διαδικασίας  
µεταβίβασης  των περιουσιακών  στοιχείων  ενός πιστωτικού  ιδρύµατος σε άλλο  βάσει  της παραγράφου  4
3 
του άρθρου  63∆ του ν. 3601/2007. Το σχέδιο  διάταξης  ορίζει  ότι σε επείγουσα  περίπτωση  η διαδικασία  
υποβολής  προσφορών , ο καθορισ µός του ανταλλάγ µατος που καταβάλλεται  στο προς  ο η µεταβίβαση  
πιστωτικό  ίδρυµα και η µεταβίβαση  χωρούν  βάσει  προσωρινής  αποτί µησης  από την ΤτΕ. Αµέσως  
κατόπιν , η ΤτΕ αναθέτει  σε εξωτερικούς  ελεγκτές  τη σύνταξη  εκθέσεων  αποτί µησης  και εντός  διµήνου  
από τη µεταβίβαση  των περιουσιακών  στοιχείων  κατά  την παράγραφο  1 του άρθρου  63∆ καθορίζει  το 
αντάλλαγ µα, λαµβάνοντας  υπόψη  τις εκθέσεις  αποτί µησης , τις τρέχουσες  συνθήκες  της αγοράς  και την 
                                                 
1  ΦΕΚ  A 178/1.8.2007. 
2  ΕΕ L 189 της 3.7.1998, σ. 42.  
3  Σε περίπτωση  που η προσφορά  κρίνεται  µη συµφέρουσα , η ΤτΕ αποφασίζει  είτε τη µεταβίβαση  περιουσιακών  στοιχείων  
προς  µεταβατικό  πιστωτικό  ίδρυµα που συστήνεται  για το σκοπό  αυτό  σύµφωνα  µε το άρθρο  63Ε είτε τη θέση  του 
πιστωτικού  ιδρύµατος σε ειδική  εκκαθάριση  σύµφωνα  µε το άρθρο  68. 
ECB-PUBLIC  
2 ανάγκη  διασφάλισης  της σταθερότητας  του χρηµατοπιστωτικού  συστή µατος4. Τυχόν  αποκλίσεις  µεταξύ  
των δυο αποτι µήσεων  χρηµατοδοτούνται  από το Σκέλος  Εξυγίανσης  του Ταµείου Εγγύησης  Καταθέσεων  
και Επενδύσεων , σύµφωνα  µε το άρθρο  63∆ παράγραφος  13. 
 
2. Γενικές  παρατηρήσεις  
2.1 Το σχέδιο  διάταξης  θα λάβει  τη µορφή  πράξης  νοµοθετικού  περιεχο µένου, η οποία  θα εκδοθεί  
σύµφωνα  µε το άρθρο  44 του ελληνικού  Συντάγ µατος από τον Πρόεδρο  της ∆ηµοκρατίας  κατόπιν  
πρότασης  του υπουργικού  συµβουλίου . Σύµφωνα  µε την επείγουσα  αυτή  νοµοθετική  διαδικασία , 
το σχέδιο  διάταξης  θα πρέπει  να κατατεθεί  στη Βουλή  προς  κύρωση  εντός  σαράντα  ηµερών  από 
την έκδοσή  του και να κυρωθεί  εντός  τριών  µηνών  από την κατάθεσή  του. Το σχέδιο  διάταξης  
αρχίζει  να ισχύει  από τη δηµοσίευσή  του και έχει ισχύ νόµου. Ως εκ τούτου , θα πρέπει  να λάβει  
χώρα  διαβούλευση  µε την ΕΚΤ  σε εύθετο  χρόνο  πριν από τη θέση  του σε ισχύ. Γενικότερα , θα 
πρέπει  να προβλέπονται  εσωτερικές  διοικητικές  διαδικασίες  που να διασφαλίζουν  την έγκαιρη  
διαβούλευση  µε την ΕΚΤ , σε περίπτωση  δε τροποποιήσεων  στη διάρκεια  της νοµοθετικής  
διαδικασίας  θα πρέπει  να υποβάλλεται  στην  ΕΚΤ  σχετικό  αίτηµα διαβούλευσης  σε κατάλληλο  
χρόνο 5. 
2.2 Το σχέδιο  διάταξης  τροποποιεί  το άρθρο  63∆ παράγραφος  4 του τραπεζικού  νόµου, το οποίο  
εισήχθη  µε το ν. 4021/2011. Με το ν. 4021/2011 θεσπίστηκε  ολοκληρω µένο πλαίσιο  εξυγίανσης  
τραπεζών  ανταποκρινό µενο στο σχετικό  διαρθρωτικό  ορόση µο βάσει  του προγρά µµατος ΕΕ/∆ΝΤ  
για την οικονο µική στήριξη  της Ελλάδας6. Πέραν  της αποτελεσ µατικής  εξυγίανσης  πιστωτικών  
ιδρυµάτων  που αντιµετωπίζουν  δυσκολίες , σκοπός  του πλαισίου  εξυγίανσης  τραπεζών  είναι  η 
αποτροπή , αφενός , σοβαρών  συστη µικών  διαταραχών  και, αφετέρου , της αδικαιολόγητης  
επιβάρυνσης  των φορολογου µένων . Η ΕΚΤ  αντιλα µβάνεται  ότι σκοπός  του σχεδίου  διάταξης  είναι  
να καταστήσει  ευχερέστερη , σε επείγουσες  περιπτώσεις  και µόνο, την άσκηση  των σχετικών  µε 
την εξυγίανση  εξουσιών  της ΤτΕ που συνδέονται  µε τη µεταβίβαση  των περιουσιακών  στοιχείων  
πιστωτικού  ιδρύµατος που αντιµετωπίζει  προβλή µατα, σύµφωνα  µε το άρθρο  63∆. 
 
                                                 
4  Βλ. άρθρο  63∆ παράγραφος  4 δεύτερη  πρόταση . 
5  Γνώµη της ΕΚΤ  CON/2010/58. Όλες  οι γνώµες της ΕΚΤ  είναι  διαθέσι µες στο δικτυακό  τόπο  της ΕΚΤ  
(www.ecb.europa.eu). 
6 Βλ. 4ο επικαιροποιη µένο Πρόγρα µµα οικονο µικής στήριξης  για την Ελλάδα , διαθέσι µο στην  ιστοσελίδα  της Ευρωπαϊκής  
Επιτροπής : http://ec.europa.eu/econom y_finance/publications/occas ional_paper/2011/op82_en.htm. Ιδίως  η παράγραφος  
12 του Μνηµονίου  Οικονο µικής και Χρηµατοπιστωτικής  Πολιτικής , που επισυνάπτεται  στο ως άνω κείµενο ως 
παράρτη µα, επιση µαίνει  την ανάγκη  ενίσχυσης , σε αρµονία µε τις εν εξελίξει  πρωτοβουλίες  σε επίπεδο  ΕΕ, του πλαισίου  
εξυγίανσης  των τραπεζών  που αντιµετωπίζουν  προβλή µατα ώστε  να καταστεί  δυνατή  η έγκαιρη  και αποτελεσ µατική  
παρέ µβαση  και εξυγίανση  σύµφωνα  µε κανόνες  της Συνθήκης  ΕΕ και τις διεθνείς  ορθές  πρακτικές . Σε αυτό  το πλαίσιο , 
πρόκειται  να εκπονηθεί  ένα ευρύ  σύνολο  εργαλείων  για να διασφαλιστεί  η θέσπιση  ενός καθεστώτος  εξυγίανσης  των 
χρηµατοπιστωτικών  ιδρυµάτων  για τη διασφάλιση  της χρηµατοπιστωτικής  σταθερότητας  και για την αποτελεσ µατική  
προστασία  των καταθετών . 
ECB-PUBLIC  
3 3.  Ειδικές  παρατηρήσεις  
3.1 Η ΕΚΤ  αναγνωρίζει  τη σηµασία, αφενός , της ενίσχυσης  του ρόλου  της ΤτΕ ως αρχής  αρµόδιας  για 
την εξυγίανση  βάσει  του ν. 4021/2011 και, αφετέρου , της διασφάλισης  της δυνατότητας  της ΤτΕ 
να λαµβάνει  έγκαιρα  και χωρίς  περιττές  καθυστερήσεις  τα απαραίτητα  µέτρα για την εξυγίανση  
των πιστωτικών  ιδρυµάτων  που αντιµετωπίζουν  δυσκολίες . Η ΕΚΤ , αν και αντιλα µβάνεται  την 
ανάγκη  παροχής  στην  ΤτΕ της αναγκαίας  ευελιξίας  για την αποτελεσ µατική  άσκηση  των σχετικών  
µε την εξυγίανση  εξουσιών  της βάσει  του άρθρου  63∆ παράγραφος  4, παρατηρεί  ότι ούτε το 
σχέδιο  διάταξης  ούτε η αιτιολογική  του έκθεση  προσδιορίζει  τις προϋποθέσεις  ή τα κριτήρια  
ενεργοποίησης  της προβλεπό µενης στο σχέδιο  διάταξης  διαδικασίας . 
3.2 Σε ό,τι αφορά  την προτεινό µενη µεταβολή  του ρόλου  των εξωτερικών  ελεγκτών  στο πλαίσιο  της 
διαδικασίας  αποτί µησης  του άρθρου  63∆ του ν. 3601/2007 σηµειώνεται  ότι, για τους σκοπούς  της 
εν λόγω  διαδικασίας  αποτί µησης , η ΤτΕ λαµβάνει  υπόψη  τις εκθέσεις  των εξωτερικών  ελεγκτών  
που υποβάλλονται  στο πλαίσιο  της σχετικής  διαδικασίας , χωρίς  να δεσµεύεται  από αυτές7. Σε 
περίπτωση  που η ΤτΕ ενεργοποιήσει  την προβλεπό µενη στο σχέδιο  διάταξης  επείγουσα  
διαδικασία , χωρίς , εποµένως , να προηγηθεί  αποτί µηση από εξωτερικούς  ελεγκτές , ενδέχεται  να 
ανακύψει  κίνδυνος  αποκλίσεων  µεταξύ  της αποτί µησης  που θα διενεργηθεί  από την ίδια και της 
µεταγενέστερης  αποτί µησης  των εξωτερικών  ελεγκτών . Ο εν λόγω  κίνδυνος  θα µπορούσε , µεταξύ  
άλλων , να επηρεάσει  το ποσό  των τυχόν  ελλει µµάτων  τα οποία  θα χρηµατοδοτηθούν  από το 
Σκέλος  Εξυγίανσης  του Ταµείου Εγγύησης  Καταθέσεων  και Επενδύσεων , σύµφωνα  µε το άρθρο  
63∆ παράγραφος  13 του ν. 3601/2007. 
3.3 Εποµένως , η ΤτΕ θα πρέπει  να εξετάσει  µε προσοχή  τα κριτήρια  βάσει  των οποίων  θα διενεργεί  
την αρχική  αποτί µηση, προκει µένου να περιορίζεται  ο κίνδυνος  αποκλίσεων  µεταξύ  των αρχικών  
και των µεταγενέστερων  αποτι µήσεων , καθώς  οι εν λόγω  αποκλίσεις  µπορούν , µεταξύ  άλλων , να 
προκαλέσουν  οικονο µικές απώλειες  για τους φορολογού µενους . Εν προκει µένω, η ΕΚΤ  
αντιλα µβάνεται  ότι η προβλεπό µενη στο σχέδιο  διάταξης  διαδικασία  θα ενεργοποιείται  µόνο σε 
επείγουσες  περιπτώσεις , ως ύστατο  µέτρο. 
 Η παρούσα  γνώµη θα δηµοσιευτεί  στο δικτυακό  τόπο  της ΕΚΤ .  
 Φρανκφούρτη , 22 ∆εκε µβρίου  2011. 
[υπογραφή ] 
 
Ο Πρόεδρος  της ΕΚΤ 
Mario DRAGHI 
                                                 
7  Βλ. επίσης  γνώµη της ΕΚΤ  CON/2011/72.