59.καλεί την Επιτροπή να ξεκινήσει άμεσα την προετοιμασία μιας ευρωπαϊκής εκστρατείας για την οικολογική
οδήγηση ως τμήμα μιας στρατηγικής για τη μείωση του CO 2από τα αυτοκίνητα·
60.καλεί την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με το εάν τα οφέλη ,όσον
αφορά τις εκπομπές CO 2,από την οικολογική οδήγηση είναι δυνατόν να παρακολουθούνται και ,εάν η Επιτροπή
πιστεύει ότι δεν ισχύει αυτό ,να εξηγήσει για ποιον λόγο χρηματοδοτεί το σχέδιο Ecodriven που αποσκοπεί σε
ποσοτικοποιημένες μειώσεις του CO 2μέσω της οικολογικής οδήγησης·
61.υποστηρίζει την αρχή ότι η παρακολούθηση κύκλου μαθημάτων οικολογικής οδήγησης θα πρέπει να
καταστεί υποχρεωτική προϋπόθεση για την απόκτηση άδειας οδήγησης·
*
**
62.αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή ,καθώς και
στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών .
P6_TA(2007)0470
Η συμβολή των φορολογικών πολιτικών στη στρατηγική της Λισαβόνας
Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 24ης Οκτωβρίου 2007σχετικά με τη συμβολή της
φορολογικής πολιτικής στη στρατηγική της Λισαβόνας (2007/2097(INI))
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ,
—έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο «Η
συμβολή των φορολογικών και τελωνειακών πολιτικών στη στρατηγική της Λισαβόνας » (COM(2005)0532),
—έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο ,το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την
Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή «Συντονισμός των συστημάτων άμεσης φορολογίας των
κρατών μελών στην εσωτερική αγορά » (COM(2006)0823),
—έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο ,το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την
Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή «Φόρος κατά την έξοδο από μια χώρα και αναγκαιότητα
συντονισμού των φορολογικών πολιτικών των κρατών μελών » (COM(2006)0825),
—έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο ,το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την
Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή «Για μια αποτελεσματικότερη χρησιμοποίηση των φορολο -
γικών κινήτρων υπέρ της Έρευνας και Ανάπτυξης » (COM(2006)0728),
—έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο ,το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Ευρω -
παϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή «Εφαρμογή του κοινοτικού προγράμματος της Λισαβόνας :
Επιτελεσθείσα πρόοδος και επόμενα βήματα προς μια κοινή ενοποιημένη φορολογική βάση για τις δραστη -
ριότητες των εταιρειών (ΚΕΦΒΔΕ )» (COM(2006)0157),
—έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο ,το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Ευρω -
παϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή «Η φορολογική μεταχείριση των ζημιών σε περιπτώσεις με
διασυνοριακό χαρακτήρα » (COM(2006)0824),16.10.2008 EL C 263 E/441 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Τετάρτη ,2 4Οκτωβρίου 2007
—έχοντας υπόψη τη θέση του της 10ης Μαρτίου 2004σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που
τροποποιεί την οδηγία 90/434/ΕΟΚ της 23ης Ιουλίου 1990σχετικά με το κοινό φορολογικό καθεστώς για
τις συγχωνεύσεις ,διασπάσεις ,εισφορές ενεργητικού και ανταλλαγές μετοχών που αφορούν εταιρείες διαφο -
ρετικών κρατών μελών (1),
—έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 13ης Δεκεμβρίου 2005σχετικά με τη φορολογία των επιχειρήσεων στην
Ευρωπαϊκή Ένωση :κοινή ενοποιημένη φορολογική βάση για τις εταιρείες (2),
—έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 29ης Μαρτίου 2007σχετικά με το μέλλον των ιδίων πόρων της
Ευρωπαϊκής Ένωσης (3),
—έχοντας υπόψη τις άτυπες συνεδριάσεις του Συμβουλίου ECOFIN της10ης και 11ης Σεπτεμβρίου 2004
καθώς και της 7ης και 8ης Απριλίου 2006,
—έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο ,το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την
Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή «Εξάλειψη των εμποδίων όσον αφορά την φορολόγηση των
μικρoμεσαίων επιχειρήσεων στην εσωτερική αγορά —περιγραφή ενός πιθανού πιλοτικού καθεστώτος
φορολόγησης βάσει των κανόνων του κράτους εγκατάστασης » (COM(2005)0702),
—έχοντας υπόψη την «Έρευνα για τη Φορολογία στην Ευρώπη »της Επιτροπής (SEC(2004)1128),
—έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Λισαβόνας της 23ης και
24ης Μαρτίου 2000,του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Στοκχόλμης της 23ης και 24ης Μαρτίου 2001,του
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Βαρκελώνης της 15ης και 16ης Μαρτίου 2002και του Ευρωπαϊκού Συμβου -
λίου των Βρυξελλών της 22ας και 23ης Μαρτίου 2005,της15ης και 16ης Δεκεμβρίου 2005και της 23ης
και24ης Μαρτίου 2006,
—έχοντας υπόψη την έκθεση του ΟΟΣΑ για τον επιζήμιο φορολογικό ανταγωνισμό : An Emerging Global
Issue, 1998,
—έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής για τις δομές της φορολογίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση , 2006,
—έχοντας υπόψη το άρθρο 45του Κανονισμού του ,
—έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων (A6-0391/2007),
Α.εκτιμώντας ότι τα εθνικά φορολογικά συστήματα πρέπει να λαμβάνουν συνεχώς και περισσότερο υπόψη την
παγκοσμιοποίηση της οικονομίας και την ανάγκη σώρευσης ανθρώπινου κεφαλαίου σε μια κοινωνία η οποίαβασίζεται στη γνώση ,
B.λαμβάνοντας υπόψη ότι η ύπαρξη 27
διαφορετικών φορολογικών συστημάτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση
παρεμποδίζει την ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ,προκαλεί σημαντικό πρόσθετο κόστος για το
διασυνοριακό εμπόριο και τις επιχειρήσεις από την άποψη της διαχείρισης και της συμμόρφωσης ,παρε-
μποδίζει την εταιρική αναδιάρθρωση ,στερεί ανταγωνιστικότητα από τις επιχειρήσεις της ΕΕ σε παγκόσμιο
επίπεδο και οδηγεί σε περιπτώσεις διπλής φορολόγησης ,
Γ.λαμβάνοντας υπόψη το ψήφισμά του της 29ης Μαρτίου 2007σχετικά με το μέλλον των ιδίων πόρων της
Ευρωπαϊκής Ένωσης ,τονίζει ότι κάθε μελλοντικό σύστημα ιδίων πόρων στην ΕΕ θα πρέπει να σέβεται την
αρχή της φορολογικής κυριαρχίας των κρατών μελών καθώς και αυτή της φορολογικής ουδετερότητας ,
αναφέρει δε επίσης ,ως πιθανή μακροπρόθεσμη επιλογή για το μέλλον των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής
Ένωσης ,την επιβολή κοινοτικού φόρου ή νέων εθνικών φόρων από τους οποίους θα ωφεληθεί άμεσα η
Ευρωπαϊκή Ένωση ,
Δ.λαμβάνοντας υπόψη ότι ο φορολογικός ανταγωνισμός στην Ευρωπαϊκή Ένωση είχε και έχει ως αποτέλεσμα
οικονομικά οφέλη σε επίπεδο ΕΕ μέσω ενός δυναμικού εταιρικού περιβάλλοντος ,αλλά και ότι ο κατάλληλος
φορολογικός συντονισμός σε επίπεδο ΕΕ ,ο οποίος δεν επιχειρεί να εναρμονίσει τους φορολογικούς συντε -
λεστές ,μπορεί να συντελέσει στον ακόμη ευρύτερο επιμερισμό των οφελών του φορολογικού ανταγωνισμού
μεταξύ των επιχειρήσεων ,των υπαλλήλων τους και των καταναλωτών ,
(1)ΕΕC 102 E της28.4.2004, σ. 569.
(2)ΕΕC 286Ε της 23.11.2006, σ. 229.
(3)Κείμενα που εγκρίθηκαν , P6_TA(2007)0098.C 263 E/442 EL 16.10.2008 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Τετάρτη ,2 4Οκτωβρίου 2007
Ε.λαμβάνοντας υπόψη ότι ,σε ορισμένες χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης ,αυξήθηκαν τα φορολογικά έσοδα από
το κεφάλαιο χάρις στη μεγαλύτερη γενική οικονομική μεγέθυνση και ,ιδίως ,λόγω της σύστασης πολλών νέων
εταιρειών και της σημαντικής αύξησης των κερδών τους ,σε αντίθεση με τις χώρες στις οποίες η ικανότητα
είσπραξης εσόδων έχει μειωθεί συνεπεία βραδύτερης ανάπτυξης ,
ΣΤ.λαμβάνοντας υπόψη ότι τα συνολικά επίπεδα φορολόγησης στα διάφορα κράτη μέλη ποικίλλουν μεταξύ 28,4
και50,5 %του ΑΕγχΠ ,γεγονός του οποίου φυσικό επακόλουθο είναι η ύπαρξη διαφορετικών επιπέδων
στρέβλωσης όσον αφορά την οικονομία ,
Ζ.λαμβάνοντας υπόψη ότι δεδομένου του αντικτύπου της Ε &Α στην ανάπτυξη και την απασχόληση ,είναι
απαραίτητο να εξεταστεί μια αποτελεσματικότερη χρήση φορολογικών κινήτρων για Ε &Α,
Η.λαμβάνοντας υπόψη ότι ,για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής της Λισαβόνας ,απαιτείται αυξημένος
συντονισμός των φορολογικών πολιτικών των κρατών μελών· λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ευρώπη πρέπει ναοικοδομήσει σαφές οικονομικό και κοινωνικό πλαίσιο το οποίο θα μετατρέπει το ανταγωνιστικό πλεονέκτηματης ποικιλομορφίας της πολιτιστικής κληρονομιάς και του πνευματικού κεφαλαίου σε αύξηση της παραγω -
γικότητας βάσει της καινοτομίας ,
Θ.λαμβάνοντας υπόψη ότι κάποια στοιχεία του παρόντος κατακερματισμού των φορολογικών συστημάτων
συνιστούν κενά που καθιστούν δυνατή τη φοροδιαφυγή· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι απώλειες φορολογικώνεσόδων από απάτες και φοροδιαφυγή ανέρχονται ,μόνο σε ό ,τι αφορά τον φόρο προστιθέμενης αξίας ,σε
200−250δισ.ευρώ ,
Ι.λαμβάνοντας υπόψη ότι το ακριβές μέτρο μιας φορολογικής επιβάρυνσης είναι ο πραγματικός φορολογικός
συντελεστής ,ο οποίος περιλαμβάνει τον ονομαστικό φορολογικό συντελεστή και μια φορολογική βάση ,
ΙΑ.λαμβάνοντας υπόψη ότι η φορολογία της ενέργειας αποτελεί χρήσιμο εργαλείο τόσο διότι εφαρμόζει την
αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει »όσο και διότι επιτυγχάνει τη μείωση της ρύπανσης στην πηγή· λαμβάνοντας
υπόψη ότι υπάρχει επείγουσα ανάγκη αντιμετώπισης των ολοένα αυξανόμενων περιβαλλοντικών επιπτώσεωντης κυκλοφορίας προκειμένου να αντιμετωπιστεί η αλλαγή του κλίματος ,
ΙΒ.λαμβάνοντας υπόψη ότι η φορολογία της ενέργειας και το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων
θερμοκηπίου της ΕΕ είναι δύο σημαντικά οικονομικά μέσα για την αντιμετώπιση της ενεργειακής κατανάλωσηςκαι των εκπομπών CO
2,
Η συμβολή της φορολογικής πολιτικής στη στρατηγική της Λισαβόνας
1.υπενθυμίζει ότι οι αποφάσεις που συνδέονται με την φορολογική πολιτική ,όπως είναι η παροχή φορο -
λογικών κινήτρων σε επιχειρήσεις ,αποτελούν κύριο μέσο ανάπτυξης και αύξησης των θέσεων εργασίας ,αλλά και
ενίσχυσης των επενδύσεων σε Ε &Α και φιλικές προς το περιβάλλον τεχνολογίες· τονίζει ωστόσο ότι για την
ουσιαστική συμβολή της φορολογικής πολιτικής στη στρατηγική της Λισαβόνας απαιτείται συνεχής έλεγχος τουτρόπου αναδιανομής των πρόσθετων εσόδων που οι φορολογικές αυτές ελαφρύνσεις επιφέρουν στις επιχειρήσεις ,
προκειμένου τα πρόσθετα έσοδα να χρησιμοποιούνται πράγματι για την τόνωση της καινοτομίας και ενεργητικάαποδοτικότερη τεχνολογία·
2.σημειώνει την τάση μείωσης των φορολογικών συντελεστών για τις επιχειρήσεις στην Ευρωπαϊκή Ένωση και
στις άλλες χώρες του ΟΟΣΑ ,πράγμα που αντικατοπτρίζει τον αυξανόμενο παγκόσμιο ανταγωνισμό ,τις διαρθρω -
τικές αλλαγές και τις εξελίξεις στις χρηματοοικονομικές αγορές· επισημαίνει ωστόσο ότι τα συνολικά επίπεδα
φορολογίας στην Ευρώπη παραμένουν υψηλότερα σε σύγκριση με άλλες χώρες του ΟΟΣΑ· επισύρει επίσης τηνπροσοχή στο γεγονός ότι τα δημόσια έσοδα στο σύνολό τους έχουν αυξηθεί παρά τους μειούμενους ουσιαστικούςσυντελεστές φορολογίας των εταιρειών·επισημαίνει την ανάγκη θέσπισης συντονισμένου φορολογικού πλαισίου ,
συμπεριλαμβανομένων φορολογικών ρυθμίσεων για τις δραστηριότητες των εταιρειών ,οι οποίες θα πρέπει να
είναι ευνοϊκές για τις επιχειρήσεις ,ιδίως τις ΜΜΕ ,και προσανατολισμένες στην ανανέωση της ανάπτυξης και τη
δημιουργία απασχόλησης·
3.θεωρεί απαραίτητο να δημιουργηθεί περιβάλλον δημόσιας χρηματοοικονομικής πολιτικής που θα ευνοεί την
μεγέθυνση και την απασχόληση στην οικονομία και να προωθηθεί ο υγιής φορολογικός ανταγωνισμός στηνΕυρωπαϊκή Ένωση ,ώστε να καταμερίζεται η φορολογική επιβάρυνση στους εργαζομένους και τους καταναλωτές ,
στις επιχειρήσεις και σε όσους αποκομίζουν εισόδημα από το κεφάλαιο· επισημαίνει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπεινα προωθήσει φορολογικές ρυθμίσεις ώστε να δοθεί ώθηση στη δημιουργία νέων επιχειρήσεων και τεχνολογικώνκαινοτομιών·16.10.2008 EL C 263 E/443 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Τετάρτη ,2 4Οκτωβρίου 2007
4.υπογραμμίζει ότι ,γενικά ,τα φορολογικά συστήματα στα κράτη μέλη έχουν υπερβάλει όσον αφορά την
επιβολή σχετικά υψηλών συντελεστών σε χαμηλά φορολογικά κλιμάκια ,γεγονός το οποίο αποθαρρύνει την
ανάληψη επιχειρηματικού κινδύνου και την έναρξη επιχειρηματικών δραστηριοτήτων·
5.θεωρεί ότι είναι πιθανό να επιτευχθούν ανταγωνιστικές φορολογικές ρυθμίσεις χωρίς να υπονομεύεται η
κρατική χρηματοδότηση ,όπως διαπιστώνεται στις ευρωπαϊκές χώρες που έχουν την τελευταία δεκαετία επιτύχει
να αυξήσουν τα φορολογικά τους έσοδα μέσω φορολογικών περικοπών συνοδευόμενων από διεύρυνση τωνφορολογικών βάσεων ,ελέγχοντας παράλληλα τις δαπάνες ,και μειώνοντας συνεπώς τα ελλείμματά τους·
6.επιδοκιμάζει την πρόθεση της Επιτροπής να αναπτύξει λύσεις για τα προβλήματα της διαμόρφωσης των
τιμών μεταβίβασης εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
7.χαιρετίζει το προταθέν πιλοτικό πρόγραμμα της Επιτροπής για το καθεστώς φορολόγησης των ΜΜΕ βάσει
των κανόνων του κράτους εγκατάστασης·
8.αναγνωρίζει τις δυσκολίες που έχουν οι ΜΜΕ στην Ευρωπαϊκή Ένωση αλλά και σε άλλες χώρες του ΟΟΣΑ
κατά την χρηματοδότηση των σχεδίων τους και επιδοκιμάζει την παροχή φορολογικών κινήτρων προς ενθάρρυνσητων ΜΜΕ να αξιοποιούν σε μεγαλύτερο βαθμό τους ενδιάμεσους μηχανισμούς χρηματοδότησης ,όπως είναι τα
κεφάλαια επιχειρηματικών συμμετοχών ,τα δίκτυα επιχειρηματικών αγγέλων ,κ.λπ.·
9.επισημαίνει το έλλειμμα δημόσιων εσόδων που προκύπτει στην Ευρωπαϊκή Ένωση από τη φορολογική απάτη
και καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να λάβουν περαιτέρω μέτρα για την καταπολέμηση της φορολογικήςαπάτης·
10.εκτιμά ότι για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής και της φορολογικής απάτης επιβάλ -
λεται ριζική αλλαγή του τρόπου λειτουργίας των φορολογικών υπηρεσιών με βάση τις σύγχρονες αρχέςοργάνωσης και χρηστής διοίκησης και τονίζει ότι η Επιτροπή οφείλει να αναλάβει σημαντικές πρωτοβουλίες γιατην ενίσχυση του συντονισμού σε κοινοτικό επίπεδο ως προς τον τομέα αυτόν·
11.θεωρεί ότι πρέπει να διατηρηθούν τα φορολογικά προνόμια στον τομέα του φόρου προστιθέμενης αξίας
για κρατικές ή ημικρατικές επιχειρήσεις κοινής ωφελείας· πιστεύει ότι πρέπει να δημιουργηθεί μια υπηρεσία ενιαίαςεξυπηρέτησης προκειμένου οι εταιρείες να εκπληρώνουν την υποχρέωσή τους όσον αφορά τον φόροπροστιθέμενης αξίας σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης·
12.καλεί τα κράτη μέλη να φροντίσουν για πιο δίκαιη κατανομή των φορολογικών βαρών και μέσω καλύτερης
διάρθρωσης και στοχοθέτησης του σκέλους των δαπανών του προϋπολογισμού·
13.επικρίνει την τάση αύξησης των συντελεστών ΦΠΑ στην Ευρωπαϊκή Ένωση η οποία επιδρά αρνητικά και
περιορίζει την καταναλωτική ζήτηση· τονίζει ότι η εμπειρία σε ορισμένα κράτη μέλη έχει δείξει ότι παράγονται
περισσότερα έσοδα όταν διευρύνεται η φορολογική βάση ,όταν η αύξηση της απασχόλησης προκαλεί αύξηση στην
κατανάλωση και όταν υπάρχουν οι κατάλληλες συνθήκες για τη νομοθετική ρύθμιση των δραστηριοτήτων τηςμαύρης οικονομίας ,διαδικασία η οποία θα υφίστατο ζημία από μια αύξηση των συντελεστών ΦΠΑ·
14.επιβεβαιώνει τη στήριξή του για τις δοκιμές με χαμηλότερους συντελεστές ΦΠΑ για υπηρεσίες υψηλής
έντασης εργατικού δυναμικού ως διαρθρωτικό στοιχείο του συστήματος ΦΠΑ ,με ευελιξία για τα κράτη μέλη να
επιβάλλουν τους εν λόγω συντελεστές σε τομείς υπηρεσιών εγγύτητας που είναι κυρίως τοπικού χαρακτήρα καιδεν στρεβλώνουν τον διασυνοριακό ανταγωνισμό·
15.υποστηρίζει τις προσπάθειες της Επιτροπής να προσανατολίσει τη φορολογική πολιτική προς πιο
φιλόδοξους περιβαλλοντικούς στόχους· θεωρεί ότι η εν λόγω δράση μπορεί να προωθήσει περαιτέρω την έρευνα
στον τομέα των περιβαλλοντικών τεχνολογιών και την εφαρμογή τους ,αναπτύσσοντας κατ 'αυτόν τον τρόπο τις
ανταγωνιστικές δυνατότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον εν λόγω τομέα· τονίζει ,ωστόσο ,ότι πρέπει να
αναληφθεί δράση προκειμένου αποφευχθεί η ακόμα μεγαλύτερη επιβάρυνση των πιο φτωχών νοικοκυριών·
16.επισημαίνει ότι υπάρχει ανάγκη για μια εξ ολοκλήρου νέα προσέγγιση όσον αφορά τους ειδικούς φόρους
κατανάλωσης· υπογραμμίζει ότι θα πρέπει να απορριφθεί η γραμμή πολιτικής η οποία προσανατολίζεται στονκαθορισμό του ελάχιστου φορολογικού συντελεστή σε επίπεδο Κοινότητας και ότι θα πρέπει ,αντίθετα ,να
υιοθετηθεί ένας γενικός κώδικας συμπεριφοράς ,με στόχο την ενθάρρυνση των κρατών μελών να προσεγγίσουν
περισσότερο τους άκρως ανόμοιους συντελεστές φόρων κατανάλωσής τους·C 263 E/444 EL 16.10.2008 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Τετάρτη ,2 4Οκτωβρίου 2007
17.πιστεύει ότι η φορολογική πολιτική πρέπει γενικώς να συμβάλλει στην παρακίνηση της βιομηχανίας για
εσωτερίκευση εξωτερικών δαπανών· θεωρεί ωστόσο εύλογη τη διατήρηση ή τη θέσπιση φορολογικών και άλλωνκινήτρων για την προώθηση των καθαρών ,μη ορυκτών ,εναλλακτικών μορφών ενέργειας·
18.θεωρεί ότι η αύξηση των φόρων καυσίμων θα έχει θετικές περιβαλλοντικές επιδράσεις εάν υπάρχουν οικο -
νομικά και ελκυστικά μέσα μαζικής μεταφοράς·
19.πιστεύει ότι οι χώρες οι οποίες βρίσκονται σε διαδικασία κάλυψης των κενών ,αντιμετωπίζουν υψηλότερο
εξωτερικό κόστος ,για το οποίο δεν θα πρέπει να τιμωρούνται·
20.τονίζει την ανάγκη να συνεχιστεί η μείωση των φόρων επί της απασχόλησης ως τον καλύτερο τρόπο
επίτευξης του στόχου της στρατηγικής της Λισαβόνας για ποσοστό απασχόλησης 70 %·
21.κρίνει σημαντικό ,για την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς ,να απλουστευθεί η τελωνειακή νομοθεσία και
να εξορθολογισθούν οι τελωνειακές διαδικασίες με στόχο τη μείωση του διοικητικού κόστους για τις επιχειρήσειςπου προβαίνουν σε διασυνοριακές συναλλαγές ,διατηρώντας συγχρόνως την απλούστευση των διασυνοριακών
υποχρεώσεων συμμόρφωσης των επιχειρήσεων· υποστηρίζει τη στροφή προς ένα απλοποιημένο σύστημα είσπραξηςτου ΦΠΑ επί των διασυνοριακών πωλήσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση μέσω ,π.χ.,της εφαρμογής του μηχανισμού
της αντίστροφης επιβάρυνσης·
Κοινή ενοποιημένη βάση φορολογίας των επιχειρήσεων
22.υποστηρίζει τις προσπάθειες της Επιτροπής να δημιουργήσει κοινή ευρωπαϊκή ενοποιημένη βάση φορο -
λογίας των επιχειρήσεων· επισημαίνει ότι η κοινή ευρωπαϊκή ενοποιημένη βάση φορολογίας των επιχειρήσεων θαοδηγήσει σε μεγαλύτερη διαφάνεια δίνοντας τη δυνατότητα στις εταιρείες να λειτουργήσουν σύμφωνα με τουςίδιους κανόνες στην αλλοδαπή ,όπως και στην ημεδαπή ,θα αυξήσει το διασυνοριακό εμπόριο και τις επενδύσεις ,
καθώς επίσης θα μειώσει σημαντικά τις διοικητικές δαπάνες και την δυνατότητα φοροδιαφυγής και απάτης· θεωρείαναγκαίο να θεσπισθούν μέτρα τα οποία θα αποσκοπούν ειδικά στη μείωση του κόστους φορολογικήςσυμμόρφωσης που βαραίνει τις ΜΜΕ ,όπως οι φορολογικές διατάξεις του κράτους εγκατάστασης·
23.επισημαίνει ότι η κοινή ενοποιημένη βάση φορολογίας επιχειρήσεων (ΚΕΦΒΕ )είναι πολιτική που μπορεί να
εφαρμοσθεί στο πλαίσιο του μηχανισμού της ενισχυμένης διαδικασίας ,όπως ήδη προβλέπεται από τις Συνθήκες·
24.υπενθυμίζει ότι η κοινή ευρωπαϊκή ενοποιημένη βάση φορολογίας των επιχειρήσεων προϋποθέτει κοινούς
κανόνες όσον αφορά τη φορολογική βάση και δεν επηρεάζει κατ 'ουδένα τρόπο την ελευθερία των κρατών μελών
να συνεχίσουν να καθορίζουν τους δικούς τους φορολογικούς συντελεστές·
25.επιδοκιμάζει την πρόθεση της Επιτροπής να ξεκινήσει την κοινή ευρωπαϊκή ενοποιημένη βάση φορολογίας
των επιχειρήσεων ακόμη και στο πλαίσιο της ενισχυμένης συνεργασίας· επισημαίνει ,ωστόσο ,ότι αυτή δεν είναι η
καλύτερη λύση ,καθώς ελλείψει ολοκληρωμένου κοινοτικού συστήματος ,τα οφέλη της διαφάνειας και του
χαμηλότερου διοικητικού κόστους μπορούν να μειωθούν εν μέρει ελλείψει ενιαίου συστήματος στο σύνολο τηςΚοινότητας·
26.επιδοκιμάζει την προσέγγιση της Επιτροπής ότι η κοινή ευρωπαϊκή ενοποιημένη βάση φορολογίας των
επιχειρήσεων πρέπει να είναι ενιαία και να αποτελεί απλούστευση της υπάρχουσας κατάστασης ,συνιστά δε ,
καθορίζοντας εκ παραλλήλου ένα πλαίσιο κοινών προτύπων ,να αναπτυχθεί μηχανισμός κατανομής των εσόδων
μεταξύ των ενδιαφερόμενων κρατών μελών· θεωρεί περαιτέρω ότι για μια πραγματικά κοινή ενοποιημένη φορο -
λογική βάση είναι σημαντικό και το θέμα της δημιουργίας συγκρίσιμων ή στην καλύτερη περίπτωση κοινώνπαραστατικών καταγραφής των διασυνοριακών οικονομικών δραστηριοτήτων·
27.χαιρετίζει την ανακοίνωση της Επιτροπής «Για μια αποτελεσματικότερη χρησιμοποίηση των φορολογικών
κινήτρων υπέρ της έρευνας και ανάπτυξης »και υπογραμμίζει την ανάγκη ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και
αποσαφήνισης
,στον μέγιστο βαθμό ,της συμβατότητας των εν λόγω κινήτρων με την κοινοτική νομοθεσία·
28.τονίζει ότι η πράσινη φορολογία είναι ένα ευέλικτο μέσο πολιτικής για την επίτευξη ενός δεδομένου
στόχου ρύπανσης και για την παροχή κινήτρων τεχνολογικής καινοτομίας και περαιτέρω μείωσης των εκπομπώνρύπων·
29.ενθαρρύνει την Επιτροπή να επιληφθεί των θεμάτων των σχετικών με την ενοποίηση των λογαριασμών ,τη
φορολογία και τη φορολογική διαχείριση των μεγάλων ομίλων που δραστηριοποιούνται σε διασυνοριακή βάση·16.10.2008 EL C 263 E/445 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Τετάρτη ,2 4Οκτωβρίου 2007
Για μια αποτελεσματικότερη χρησιμοποίηση των φορολογικών κινήτρων υπέρ της Έρευνας και
Ανάπτυξης
30.θεωρεί ότι τα φορολογικά κίνητρα για την τόνωση των δραστηριοτήτων έρευνας και ανάπτυξης είναι
μεγάλης σημασίας για την επίτευξη των στόχων της Στρατηγικής της Λισαβόνας ,όπως η αύξηση των δαπανών
για Ε &Α στην Ευρώπη ,ιδίως σε ό ,τι αφορά τη διευκόλυνση των δραστηριοτήτων Ε &Α+iγια τις ΜΜΕ· επισημαίνει
εν τούτοις ότι παρόμοια φορολογικά κίνητρα δεν πρέπει να χρησιμοποιηθούν ως έμμεσες επιδοτήσεις εθνικώνεπιχειρήσεων·
31.είναι πεπεισμένο ότι η φορολογική πολιτική θα πρέπει να καταρτίζεται κατά τρόπο ώστε να ενθαρρύνει την
μεγέθυνση που βασίζεται στην παραγωγικότητα σε όλους τους τομείς της οικονομίας ,παρέχοντας στον
φορολογούμενο είτε δικαίωμα έκπτωσης είτε φορολογικής απόσβεσης σε σχέση με τις δαπάνες για Ε &Α·
32.πιστεύει ότι το τεχνολογικό χάσμα μεταξύ των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης συνεπάγεται
διαφορές στη φορολογική πολιτική και ότι θα πρέπει να αναληφθεί δράση σε κοινοτικό επίπεδο μόνον όπου η
δράση σε επίπεδο επιμέρους κρατών μελών δεν μπορεί να επιτύχει αποτελεσματική λύση· είναι της γνώμης ότι ηπροώθηση των ορθών πρακτικών για τον σχεδιασμό φορολογικών κινήτρων υπέρ της Ε &Α και ο καλύτερος
συντονισμός της φορολογικής πολιτικής θα βοηθήσει τα κράτη μέλη να εκπληρώσουν τους στόχους τηςστρατηγικής της Λισαβόνας·
Φόροι κατά την έξοδο
33.προτρέπει την Επιτροπή να υιοθετήσει περισσότερο προορατική στρατηγική σε σχέση με τα υπεράκτια
χρηματοπιστωτικά κέντρα·
34.υποστηρίζει την άποψη της Επιτροπής ότι ,κατά τη μεταφορά περιουσιακών στοιχείων σε τρίτη χώρα ,
δικαιολογείται ,εξαιτίας της έλλειψης διοικητικής συνεργασίας ,η άμεση είσπραξη φόρων κατά την έξοδο·
Φορολογική μεταχείριση ζημιών σε διασυνοριακές υποθέσεις
35.επισημαίνει ότι παραπέμπονται συχνά υποθέσεις σχετικά με τη φορολογία στο Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών
Κοινοτήτων κυρίως λόγω της έλλειψης διαφάνειας και της πολυπλοκότητας των φορολογικών συστημάτων στην
Ευρώπη· ζητεί ,ως εκ τούτου ,την απλούστευση των φορολογικών κωδίκων σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση·
θεωρεί ότι ,στις υποθέσεις που αφορούν διασυνοριακές ζημίες από ξένες θυγατρικές ,πρέπει να αποφεύγεται η
διπλή φορολόγηση της μητρικής εταιρείας ,πρέπει να υπάρχει ισόρροπη κατανομή της φορολογικής δικαιοδοσίας
μεταξύ των κρατών μελών ,δεν πρέπει να υπάρχει διπλή αντιστάθμιση των ζημιών και πρέπει να αποτρέπεται
φοροαποφυγή·
36.επισημαίνει ότι ,χωρίς διαύλους διασυνοριακών ελαφρύνσεων λόγω ζημιών ,οι επιχειρήσεις θα επιδιώξουν
να διασφαλίσουν ότι τα κέρδη τους θα φορολογούνται σε χώρες όπου το μέγεθος της εγχώριας αγοράς επαρκείγια την παραγωγή αρκετών κερδών με σκοπό την αντιστάθμιση πιθανών ζημιών στο εξωτερικό·
37.θεωρεί απαραίτητη τη μετάβαση προς ένα σύστημα διασυνοριακής ελάφρυνσης λόγω ζημίας ,τόσο για τις
εταιρείες όσο και για τους ομίλους με μονάδες στο εξωτερικό· σημειώνει την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά μετη φορολογική μεταχείριση των ζημιών σε υποθέσεις διασυνοριακού χαρακτήρα·
38.θεωρεί ότι η ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη φορολογική μεταχείριση των ζημιών σε υποθέσεις
διασυνοριακού χαρακτήρα συνιστά την βάση για περαιτέρω συζήτηση ,ιδίως όσον αφορά τις πιθανές λύσεις ,εν
αναμονή της εφαρμογής της κοινής ευρωπαϊκής ενοποιημένης βάσης φορολογίας των επιχειρήσεων ,όπως
καθορίζεται στην ανακοίνωση για την εφαρμογή ενός συστήματος ελάφρυνσης λόγω ζημίας και την ανάκτηση
από το κράτος μέλος υποδοχής·
*
**
39.αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή .C 263 E/446 EL 16.10.2008 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Τετάρτη ,2 4Οκτωβρίου 2007