28. 1. 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 25/1 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Γνωμοδότηση για μια πρόταση του Συμβουλίου για την κατάρτιση τρίτου κοινού προ­
γράμματος με σκοπό να ευνοηθεί η ανταλλαγή νέων εργαζομένων στην Κοινό­
τητα 0) 
(85/C 25/01) 
Διαδικασία 
Στις 5 Ιουνίου 1984, το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 
235 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, να ζητή­
σει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα κοινωνικών υποθέσεων στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των εργα­
σιών σχετικά με το θέμα, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 8 Νοεμβρίου 1984. 
Εισηγητής ήταν ο κ. Low και συνεισηγητές οι κκ. Ντάσης και de Bruyn. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη 221η σύνοδο ολομέλειας της, συνε­
δρίαση της 21ης Νοεμβρίου, υιοθέτησε, ομόφωνα, την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
1. Σκοποί και διεύρυνση του προγράμματος 
1.1. Η ΟΚΕ εγκρίνει καταρχήν την πρόταση από­
φασης του Συμβουλίου για την κατάρτιση τρίτου 
προγράμματος με σκοπό να ευνοηθεί η ανταλλαγή 
νέων εργαζομένων μέσα στην Κοινότητα. Στις γνω­
μοδοτήσεις της για το πρώτο και δεύτερο πρό­
γραμμα με σκοπό να προωθηθεί η ανταλλαγή νέων 
εργαζομένων μέσα στην Κοινότητα, η ΟΚΕ είχε 
επανειλημμένα υπογραμμίσει τη σημασία αυτών 
των προγραμμάτων, κυρίως, ως προς τους στόχους 
που έθεσε η Επιτροπή, δηλαδή: να αναπτυχθούν οι 
επαγγελματικές γνώσεις των νέων εργαζομένων, να 
συνειδητοποιήσουν καλύτερα τα προβλήματα του 
κόσμου της εργασίας, να έρθουν σ' επαφή με το 
επαγγελματικό περιβάλλον της χώρας υποδοχής, 
να βελτιώσουν τις γνώσεις τους για τις βιοτικές 
συνθήκες και τις κοινωνικές σχέσεις στις χώρες 
υποδοχής και να ευνοηθεί μια επαρκής ενημέρωση 
για τους σκοπούς και τη λειτουργία της Κοινότη­
τας. 
1.2. Οι θετικές εμπειρίες που αποκτήθηκαν στα 
πλαίσια του πρώτου προγράμματος αλλά κυρίως 
του δευτέρου προγράμματος, το οποίο παρά τις πε­
ριορισμένες οικονομικές δυνατότητες οδήγησε σε 
αύξηση του αριθμού των συμμετεχόντων από 256 
(!) ΕΕ αριθ. C 153 της 13. 6. 1984, σ. 5. το 1979 σε 1 200 περίπου το 1983, επαρκούν για να 
δικαιολογήσουν τη συνέχιση και ανάπτυξη των 
προγραμμάτων, παρόλο ότι ορισμένα προβλήματα 
που συνδέονται με την εφαρμογή των υπαρχόντων 
προγραμμάτων δεν έγινε δυνατό ακόμη να επιλυ­
θούν. 
1.3. Η ΟΚΕ έχει την πεποίθηση ότι το τρίτο πρό­
γραμμα με σκοπό να ευνοηθεί η ανταλλαγή νέων 
εργαζομένων μέσα στην Κοινότητα θα συμβάλει 
ουσιαστικά στην προετοιμασία των νέων για την 
επαγγελματική τους ζωή, επειδή παρέχει στους νέ­
ους τη δυνατότητα να εμπλουτίσουν τις επαγγελ­
ματικές γνώσεις στα πλαίσια μιας πρακτικής επαγ­
γελματικής εμπειρίας και ταυτόχρονα να εξοικειω­
θούν με τον τρόπο ζωής στις συνήθειες της χώρας 
υποδοχής. 
1.4. Η ΟΚΕ υπενθυμίζει ότι ένας από τους βασι­
κούς σκοπούς για τη δημιουργία του προγράμ­
ματος ήταν ακριβώς να ευνοηθεί η ανάπτυξη ευρω­
παϊκής συνείδησης με την προοπτική της σταδια­
κής ενοποίησης της Ευρώπης. Σ' αυτόν ακριβώς το 
σκοπό πρέπει σήμερα να δοθεί μεγαλύτερη σημα­
σία από ποτέ άλλοτε. 
1.5. Μέσα σ' αυτό το πλαίσιο και λόγω της μεγά­
λης ανεργίας των νέων που έχει ενσκήψει σε πολλά 
κράτη μέλη της Κοινότητας, η ΟΚΕ συμφωνεί με 
Αριθ. C 25/2 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 28. 1. 85 
την πρόταση της Επιτροπής να συμπεριλάβει, στο 
τρίτο πρόγραμμα ανταλλαγής, τους νέους που ζη­
τούν απασχόληση στην αγορά εργασίας και έχουν 
τύχει βασικής επαγγελματικής κατάρτισης ή έχουν 
πρακτική επαγγελματική πείρα. 
1.6. Η συμμετοχή σ' ένα πρόγραμμα ανταλλαγής 
μπορεί να συμβάλει στο να αυξηθούν οι ευκαιρίες 
αυτών των νέων να ενταχθούν ή να επανενταχθούν 
στην επαγγελματική ζωή. Επειδή όμως στα δύο 
πρώτα προγράμματα οι αιτήσεις συμμετοχής σε 
μια ανταλλαγή ήταν πάντοτε πολύ περισσότερες 
από τις οικονομικές δυνατότητες της Επιτροπής, 
δεν θα πρέπει με την υπαγωγή των νέων που ζητούν 
απασχόληση στο τρίτο πρόγραμμα, να δημιουργη­
θούν προσδοκίες για το πρόγραμμα αυτό οι οποίες 
δεν θα είναι δυνατό να ικανοποιηθούν. 
2. Χρηματοδότηση του προγράμματος 
2.1. Στη δεύτερη έκθεση της στο Συμβούλιο για 
την πορεία του δεύτερου κοινού προγράμματος α­
νταλλαγής νέων εργαζομένων (έγγρ. COM(84) 255 
τελικό), η Επιτροπή αναφέρεται σε εκτιμήσεις 
σύμφωνα με τις οποίες το συνολικό κόστος των 
σχεδίων που προτείνονται από τους οργανισμούς-
προωθητές για το 1984 θα είναι κατά τρεις φορές 
μεγαλύτερο του ύψους των πιστώσεων που διαθέ­
τει η Επιτροπή. Επειδή ο κοινοτικός προϋπολογι­
σμός θα παραμείνει για το προβλεπόμενο μέλλον 
σημαντική πηγή χρηματοδότησης του προγράμ­
ματος, τα περιορισμένα μέσα που διαθέτει η Κοι­
νότητα θα μπορούσαν να θέσουν σε κίνδυνο την 
επιτυχία του τρίτου προγράμματος ανταλλαγής 
νέων εργαζομένων. 
2.2. Η ΟΚΕ κρίνει, λοιπόν, ότι είναι απαραίτητο 
να γίνει μια αποτελεσματική κατανομή των διαθέ­
σιμων χρηματοδοτικών μέσων και προτείνει να ε­
ξεταστεί κατά πόσο το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Τα­
μείο, με τις νέες του αρμοδιότητες, θα μπορούσε να 
διαθέτει πιστώσεις γι' αυτό το σκοπό. 
Σε οποιαδήποτε περίπτωση, θα ήταν επιθυμητό, 
λαμβανομένων υπόψη των αυξανομένων εξόδων 
κατά συμμετέχοντα, να αυξηθούν περισσότερο από 
το προβλεπόμενο οι συνολικές πιστώσεις. Θα έπρε­
πε, επίσης, να εξεταστεί η δυνατότητα μιας συνει­
σφοράς από τα ίδια τα κράτη μέλη, ιδίως στην 
περίπτωση ανταλλαγών νέων ανέργων, εφόσον με 
αυτά τα προγράμματα αυξάνονται οι πιθανότητες 
τους να βρουν εργασία. 
2.3. Η ΟΚΕ, εξάλλου, εκφράζει την ικανοποίηση 
της για όλα τα μέτρα με σκοπό να απλοποιηθεί η 
διαχείριση του προγράμματος και τα οποία επιτρέ­
πουν έτσι να μειωθεί το κόστος χωρίς να εμποδίζε­
ται η καλή εφαρμογή του προγράμματος. 
3. Συμμετοχή των ομάδων 
Η ΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίηση της για το γεγο­
νός ότι στο εξής η συμμετοχή των αρμόδιων ομά­
δων θα είναι περισσότερο άμεση. Αυτό θα περιορί­σει τα έξοδα και τη διοικητική εργασία. Η ΟΚΕ 
κρίνει απαραίτητο να υπάρχει εξασφάλιση επαρ­
κούς συμμετοχής των επαγγελματικών οργανώ­
σεων και των κοινωνικών εταίρων. 
4. Περίοδοι πρακτικής εξάσκησης μικρής και με­
γάλης διάρκειας 
4.1. Το τμήμα εκφράζει την ικανοποίηση του για 
την πρόταση να επεκταθούν δοκιμαστικά οι περίο­
δοι πρακτικής εξάσκησης μικρής διάρκειας. Το 
τμήμα παρατηρεί ότι, από το 1982, οι περίοδοι 
πρακτικής εξάσκησης μικρής διάρκειας ήταν αριθ­
μητικά περισσότερες από εκείνες μεγάλης διάρ­
κειας και επαναλαμβάνει τη θέση που είχε υιοθετή­
σει η ΟΚΕ στη γνωμοδότηση της για το δεύτερο 
πρόγραμμα ανταλλαγής νέων εργαζομένων, ότι δη­
λαδή ακόμη και στην περίπτωση μιας ανταλλαγής 
που συνεπάγεται παραμονή μικρής διάρκειας στη 
χώρα υποδοχής, θα πρέπει να εξασφαλίζεται μία 
σημαντική συμβολή γνώσεων στον τομέα της επαγ­
γελματικής κατάρτισης. 
4.2. Η ΟΚΕ θεωρεί απαραίτητο να μην παραβλε­
φθεί, όπως κατά την ανάπτυξη των περιόδων πρακ­
τικής εξάσκησης μικρής διάρκειας, η σημασία των 
περιόδων μεγάλης διάρκειας, επειδή οι τελευταίες, 
λόγω του ειδικά επαγγελματικού περιεχομένου 
τους, μπορούν να συμβάλουν περισσότερο από την 
παραμονή μικρής διάρκειας στο να συμπληρώσουν 
και να διευρύνουν τα επαγγελματικά προσόντα 
των νέων. Αυτή ειδικά η πλευρά του θέματος απο­
κτά μεγαλύτερη σημασία για τους νέους που ζη­
τούν εργασία και οι οποίοι σε πολλές περιπτώσεις 
δεν έχουν επαρκή κατάρτιση και προσόντα με απο­
τέλεσμα να έχουν περιορισμένες ευκαιρίες να 
βρουν κατάλληλη απασχόληση στην αγορά εργασί­
ας. 
4.3. Η ΟΚΕ δίνει ιδιαίτερη σημασία στην προώ­
θηση προγραμμάτων ανταλλαγής σε οικονομικούς 
τομείς που συνδέονται με τις νέες τεχνολογίες, και 
ιδιαίτερα με τις νέες τεχνολογίες πληροφόρησης. Η 
ΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίηση της για την πρό­
ταση του Συμβουλίου να προωθήσει περισσότερο 
ορισμένα σχέδια ανταλλαγής τα οποία αφορούν 
μελλοντικές προοπτικές και στα οποία λαμβάνεται 
υπόψη η ανάπτυξη των νέων τεχνολογιών. 
4.4. Η ΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίηση της γιατί 
στο εξής οι συμμετέχοντες σε προγράμματα μικρής 
διάρκειας θα έχουν επίσης τη δυνατότητα να επω­
φεληθούν από μια γλωσσική κατάρτιση. Αυτή 
όμως η γλωσσική κατάρτιση θα πρέπει να προβλε­
φθεί κατά τέτοιο τρόπο ώστε να μην περιορίζει 
ακόμη περισσότερο - εξαιτίας της μικρής του διάρ­
κειας - την παραμονή στη χώρα υποδοχής και να 
καθιστά αυτή την παραμονή αποδοτική. Η προκα­
ταβολική αυτή γλωσσική κατάρτιση στη χώρα προ­
έλευσης πρέπει να αποτελέσει, στο μέτρο του δυνα­
τού, το γενικό κανόνα στο θέμα των ανταλλαγών. 
Μια καλή γλωσσική προπαρασκευή στη χώρα προ­
έλευσης, προσαρμοσμένη στις ιδιαίτερες ανάγκες 
των συμμετεχόντων, αποτελεί πράγματι το καλύτε-
28. 1. 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 25/3 
ρο εχέγγυο για μια ενδιαφέρουσα και εποικοδομη­
τική παραμονή στη χώρα υποδοχής. 
5. Γεωγραφική κατανομή 
5.1. Όπως έδειξαν οι εκθέσεις της Επιτροπής στο 
Συμβούλιο για την πορεία των προγραμμάτων α­
νταλλαγής νέων εργαζομένων μέσα στην Κοινότη­
τα, η άνιση γεωγραφική κατανομή των προγραμ­
μάτων ανταλλαγής παραμένει ακόμη ένα πρόβλη­
μα που πρέπει να λυθεί. 
5.2. Για το σκοπό αυτό, μια μεγαλύτερη προώ­
θηση των δράσεων γλωσσικής κατάρτισης στις λι­
γότερο διαδεδομένες γλώσσες της Κοινότητας θα 
μπορούσε να είναι ιδιαίτερα αποτελεσματική. 
5.3. Η ΟΚΕ εγκρίνει την κλιμάκωση της συνει­
σφοράς στα έξοδα ταξιδιού, ανάλογα με την από-
Βρυξέλλες, 21 Νοεμβρίου 1984. 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Λόγω των εξαιρετικά περιορισμένων χρονι­
κών προθεσμιών μέσα στις οποίες υποχρεώθηκε η 
ΟΚΕ να καταρτίσει την παρούσα γνωμοδότηση, η 
γνωμοδότηση αυτή θα περιοριστεί σε ορισμένες 
παρατηρήσεις, κατά κύριο λόγο γενικού χαρακτή­
ρα, σχετικά με τις ουσιαστικές πτυχές του ζητήμα­
τος της μακροχρόνιας ανεργίας. στάση, πράγμα που θα συμβάλει στο να αυξηθεί 
στα προγράμματα το μερίδιο των περιφερειακών 
ζωνών της Κοινότητας. 
6. Κοινωνική προστασία 
Η ΟΚΕ ανέκαθεν υποστήριζε ότι θα πρέπει να 
εξασφαλισθεί, για όλους τους συμμετέχοντες στα 
προγράμματα ανταλλαγής, επαρκής κοινωνική 
προστασία. Αναγνωρίζει βέβαια ορισμένα προβλή­
ματα που συνδέονται με τις προτάσεις που γίνο­
νται σχετικά στα πλαίσια του τρίτου προγράμ­
ματος, ιδίως όσον αφορά την εξομοίωση των νέων 
που ζητούν εργασία με τους νέους που παρακολου­
θούν ένα πρόγραμμα επαγγελματικής κατάρτισης ή 
πραγματοποιούν μια πρακτική άσκηση στη χώρα 
προέλευσης τους και αφού λάβει υπόψη τις ισχύου­
σες εθνικές ρυθμίσεις. 
1.2. Η σημασία των προβλημάτων τα οποία θέτει 
η μακροχρόνια ανεργία και η σοβαρότητα των 
επιπτώσεων τους έχουν επανειλημμένα τονιστεί σε 
πολλές γνωμοδοτήσεις της ΟΚΕ (!). Για το λόγο 
αυτό πρέπει να γίνει ευμενώς δεκτή η αρχή μιας 
(') Βλ. κυρίως τη γνωμοδότηση για την κοινωνική κατά­
σταση κατά το 1982 (ΕΕ αριθ. C 286 της 24. 10. 
1983). 0 Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR 
Γνωμοδότηση για μια ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο σχετικά με την 
καταπολέμηση της μακροχρόνιας ανεργίας 
(85/C 25/02) 
Διαδικασία 
Το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 2 Οκτωβρίου 1984, να ζητήσει, σύμφωνα με τις δια­
τάξεις του άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την 
παραπάνω αναφερόμενη ανακοίνωση. 
Το τμήμα κοινωνικών υποθέσεων, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετι­
κών εργασιών, εξέδωσε τη γνωμοδότηση του στις 8 Νοεμβρίου 1984. Εισηγητής ήταν 
ο κ. Noordwal και συνεισηγητές οι κκ. Beretta και Roseingrave. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε, ομόφωνα, κατά τη σύνοδο ολο­
μέλειας της, συνεδρίαση της 21ης Νοεμβρίου 1984, την ακόλουθη γνωμοδότηση: