EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 11.6.2008 
SEC(2008) 2011 τελικό  
  
Σύσταση  για  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για την κατάργηση  της απόφασης  2005/183/ ΕΚ για την ύπαρξη  υπερβολικού  
ελλεί µµατος  στην  Πολωνία  
(υποβληθείσα  από την Επιτροπή ) 
EL 2   EL ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
1. ΙΣΤΟΡΙΚΟ  
Το άρθρο  104 της συνθήκης  ορίζει  ότι τα κράτη  µέλη πρέπει  να αποφεύγουν  τα υπερβολικά  
δηµοσιονο µικά ελλεί µµατα και καθορίζει  διαδικασία  για τον εντοπισ µό και τη διόρθωσή  
τους. Η διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος («∆ΥΕ ») προσδιορίζεται  περαιτέρω  στον  
κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου  «για την επιτάχυνση  και τη διασαφήνιση  της 
εφαρ µογής της διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος»1, ο οποίος  εντάσσεται  στο Σύµφωνο  
Σταθερότητας  και Ανάπτυξης . Σύµφωνα  µε το άρθρο  104 παράγραφος  2 της συνθήκης , η 
Επιτροπή  πρέπει  να εξετάζει  την τήρηση  της δηµοσιονο µικής πειθαρχίας  µε βάση  τα 
ακόλουθα  δύο κριτήρια : (α) κατά  πόσον  το προβλεπό µενο ή υφιστά µενο δηµοσιονο µικό 
έλλει µµα υπερβαίνει  την τιµή αναφοράς  3% του ΑΕΠ  (εκτός  αν είτε ο δείκτης  ελλεί µµατος 
σηµειώνει  ουσιαστική  και συνεχή  πτώση  και έχει φθάσει  σε επίπεδο  παραπλήσιο  της τιµής 
αναφοράς , είτε, εναλλακτικά , η υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  είναι  απλώς  έκτακτη  και 
προσωρινή  και ο δείκτης  παρα µένει κοντά  στην  τιµή αναφοράς )· και (β) κατά  πόσον  το 
δηµόσιο χρέος  υπερβαίνει  την τιµή αναφοράς  60% του ΑΕΠ  (εκτός  εάν ο δείκτης  χρέους  
µειώνεται  επαρκώς  και πλησιάζει  την τιµή αναφοράς  µε ικανοποιητικό  ρυθµό). 
Σύµφωνα  µε το πρωτόκολλο  σχετικά  µε τη διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος που 
προσαρτάται  στη συνθήκη , η Επιτροπή  παρέχει  τα στοιχεία  για την εφαρ µογή της ∆ΥΕ . Στο 
πλαίσιο  της εφαρ µογής του εν λόγω  πρωτοκόλλου , τα κράτη  µέλη πρέπει  να κοινοποιούν  
στοιχεία  σχετικά  µε τα δηµόσια ελλεί µµατα και το δηµόσιο χρέος  και άλλες  συναφείς  
µεταβλητές  δύο φορές  το χρόνο , δηλαδή  πριν από την 1η Απριλίου  και πριν από την 1η 
Οκτωβρίου , σύµφωνα  µε το άρθρο  4 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 3605/93 του Συµβουλίου2,3. 
Όπως  εξηγείται  στο κατωτέρω  πλαίσιο , η Πολωνία  συγκαταλέγεται  στις χώρες  που 
εξασφάλισαν  µεταβατική  περίοδο  για την εφαρ µογή της απόφασης  της Eurostat, της 2ας 
Μαρτίου  2004, για την ταξινό µηση των κεφαλαιοποιητικών  συνταξιοδοτικών  καθεστώτων , 
µε αποτέλεσ µα τα στοιχεία  τα οποία  κοινοποίησε  έως τον Μάρτιο  του 2007 να µη 
συµπεριλα µβάνουν  το καθαρό  κόστος  της µεταρρύθ µισης του συστή µατος συντάξεων  του 
1999 (που σήµερα ισούται  µε το 2% του ΑΕΠ  περίπου  σε ετήσια  βάση ). Έκτοτε , η 
κοινοποίηση  των στοιχείων  για το έλλει µµα και το χρέος  πραγ µατοποιείται  σύµφωνα  µε την 
απόφαση  της Eurostat. Εφόσον  δεν αναφέρεται  ρητώς  κάτι διαφορετικό , όλα τα στοιχεία  που 
παρατίθενται  στο παρόν  έγγραφο  ανταποκρίνονται  στις απαιτήσεις  της απόφασης  της 
Eurostat.  
Πλαίσιο : Ταξινό µηση των συνταξιοδοτικών  καθεστώτων  
Το συνταξιοδοτικό  σύστη µα κάθε  χώρας  περιλα µβάνει  συνήθως  διάφορους  πυλώνες , π.χ. διανε µητικά  
ή µη κεφαλαιοποιητικά  και κεφαλαιοποιητικά  συστή µατα· εξάλλου , ένα συνταξιοδοτικό  καθεστώς  
µπορεί  να ανήκει  στην  κατηγορία  των «καθεστώτων  καθορισ µένων  παροχών » («ΚΠ») ή στην  
κατηγορία  των «καθεστώτων  καθορισ µένης εισφοράς » («ΚΕ»). 
                                                 
1 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισ µός όπως  τροποποιήθηκε  τελευταία  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 
1056/2005 ( ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5). 
2 ΕΕ L 332 της 31.12.1993, σ. 7. Κανονισ µός όπως  τροποποιήθηκε  τελευταία  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) 
αριθ. 2103/2005 ( ΕΕ L 337 της 22.12.2005, σ. 1). 
3 Η πλέον  πρόσφατη  κοινοποίηση  της Πολωνίας  είναι  δηµοσιευ µένη στην  εξής διεύθυνση : 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
EL 3   EL Αν ένα συνταξιοδοτικό  καθεστώς  ταξινο µείται  στον  δηµόσιο τοµέα, οι εισφορές  που εισπράττονται  
και οι παροχές  που καταβάλλονται  από το καθεστώς  αποτελούν  κρατικά  έσοδα  και δαπάνες  και 
συµβάλλουν  στο κρατικό  ισοζύγιο . Αν ένα συνταξιοδοτικό  καθεστώς  ταξινο µείται  σε άλλον  τοµέα 
πλην  του δηµόσιου , οι σχετικές  εισφορές  και παροχές  δεν συµβάλλουν  στο κρατικό  ισοζύγιο . Οι 
λογιστικοί  κανόνες  ESA95 ορίζουν  ότι τα συνταξιοδοτικά  καθεστώτα  που ταξινο µούνται  στον  
δηµόσιο τοµέα πρέπει  «να επιβάλλονται , να ελέγχονται  και να χρηµατοδοτούνται  από το κράτος ». 
Στις 2 Μαρτίου  2004, η Eurostat αποσαφήνισε  ότι τα κεφαλαιοποιητικά  συνταξιοδοτικά  καθεστώτα  
του τύπου  ΚΕ δεν πληρούν  τις ανωτέρω  προϋποθέσεις  διότι  οι συντάξεις  που καταβάλλονται  από 
αυτά : (i) εξαρτώνται  πρωτίστως  από τις επιδόσεις  των χρηµατοοικονο µικών  αγορών  (δηλαδή  δεν 
υπόκεινται  σε κρατικό  έλεγχο ) και (ii) χρηµατοδοτούνται  από αποθε µατικά  τα οποία  από οικονο µική 
άποψη  δεν ανήκουν  στο ∆ηµόσιο. Ακόµη και αν έχουν  υποχρεωτικό  χαρακτήρα  ή τελούν  υπό τη 
διαχείριση  του κράτους  (παραδείγ µατος χάρη , τα διαχειρίζεται  ο ίδιος  κρατικός  οργανισ µός που 
διαχειρίζεται  και τον διανε µητικό  πυλώνα  του συστή µατος συντάξεων ) ή αν υπάρχει  κάποιου  είδους  
εγγύηση  του κράτους  για την καταβολή  ελάχιστης  σύνταξης , τα κεφαλαιοποιητικά  συνταξιοδοτικά  
καθεστώτα  του τύπου  ΚΕ δεν πρέπει  να ταξινο µούνται  στον  δηµόσιο τοµέα (*). 
Για την εφαρ µογή της συγκεκρι µένης απόφασης  παραχωρήθηκε  µεταβατική  περίοδος , η οποία  έληξε  
την άνοιξη  του 2007 (πρώτη  κοινοποίηση  του 2007) (**). 
(*) ∆ελτίο  τύπου  της Eurostat αριθ. 30/2004 της 2ας Μαρτίου  2004. 
(**) ∆ελτίο  τύπου  της Eurostat αριθ. 117/2004 της 23ης Σεπτε µβρίου  2004.  
Στις 12 Μαΐου  2004, η Επιτροπή  κίνησε  τη διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος κατά  της 
Πολωνίας  µε την έκδοση  έκθεσης  δυνά µει του άρθρου  104 παράγραφος  3, µε βάση  έλλει µµα 
γενικής  κυβέρνησης  4,1% του ΑΕΠ  (µη συµπεριλα µβανο µένου του κόστους  της 
µεταρρύθ µισης των συντάξεων ) το 20034. Στις 5 Ιουλίου  2004, το Συµβούλιο  αποφάσισε  
βάσει  σύστασης  της Επιτροπής  ότι η Πολωνία  είχε υπερβολικό  έλλει µµα κατά  την έννοια  του 
άρθρου  104 παράγραφος  65. Στην  απόφαση  του Συµβουλίου  αναφερόταν  ότι τα στοιχεία  για 
το έλλει µµα και το χρέος  θα έπρεπε  να προσαρ µοσθούν  προς  τα πάνω  σε περίπτωση  που τα 
κεφαλαιοποιητικά  συνταξιοδοτικά  καθεστώτα  εξαιρούνταν  από τον τοµέα της γενικής  
κυβέρνησης  κατ’ εφαρ µογή της απόφασης  της Eurostat σχετικά  µε την ταξινό µηση των 
κεφαλαιοποιητικών  συνταξιοδοτικών  καθεστώτων  (βλ. πλαίσιο ). Ταυτόχρονα , επίσης  βάσει  
σύστασης  της Επιτροπής , το Συµβούλιο  απηύθυνε  στην  Πολωνία  συστάσεις , βάσει  του 
άρθρου  104 παράγραφος  7, να θέσει  τέρµα στην  κατάσταση  υπερβολικού  δηµοσιονο µικού 
ελλεί µµατος έως το 2007 το αργότερο6. Στις 28 Νοεµβρίου  2006, το Συµβούλιο  απεφάνθη  
δυνά µει του άρθρου  104 παράγραφος  8, βάσει  σύστασης  της Επιτροπής , ότι τα µέτρα που 
είχαν  ληφθεί  έως τότε από τις πολωνικές  αρχές  ήταν  ανεπαρκή7. Στις 27 Φεβρουαρίου  2007, 
το Συµβούλιο  εξέδωσε  νέες συστάσεις  δυνά µει του άρθρου  104 παράγραφος  7 βάσει  
σύστασης  της Επιτροπής . 
Στη δεύτερη  σύσταση  την οποία  εξέδωσε  δυνά µει του άρθρου  104 παράγραφος  7, το 
Συµβούλιο  συνιστούσε  στις πολωνικές  αρχές  να θέσουν  τέλος  στην  κατάσταση  υπερβολικού  
ελλεί µµατος εντός  της αρχικής  διορίας  του 2007, να µειώσουν  το έλλει µµα γενικής  
κυβέρνησης  µε αξιόπιστο  και διατηρήσι µο τρόπο  και, προς  τούτο , να διασφαλίσουν  βελτίωση  
του διαρθρωτικού  αποτελέσ µατος (δηλαδή  του κυκλικά  προσαρ µοσµένου αποτελέσ µατος 
χωρίς  έκτακτα  και λοιπά  προσωρινά  µέτρα) κατά  0,5 π.µ. του ΑΕΠ  τουλάχιστον  µεταξύ  2006 
και 2007. Το Συµβούλιο  έταξε  την 27η Αυγούστου  2007 ως διορία  για τη λήψη  από τις αρχές  
                                                 
4 SEC(2004) 826 τελικό  
5 ΕΕ L 62 της 9.3.2005, σ. 18. 
6 Όλα τα σχετικά  µε τη ∆ΥΕ  έγγραφα  για την Πολωνία  είναι  δηµοσιευ µένα στον  εξής δικτυακό  τόπο : 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. 
7 ΕΕ L 414 της 30.12.2006, σ. 81. 
EL 4   EL της Πολωνίας  αποτελεσ µατικών  µέτρων  προς  τον σκοπό  αυτό . Επιπλέον , το Συµβούλιο  
κάλεσε  τις πολωνικές  αρχές  να διασφαλίσουν  ότι η δηµοσιονο µική εξυγίανση  ενόψει  της 
επίτευξης  του µεσοπρόθεσ µου στόχου , που συνίσταται  σε διαρθρωτικό  έλλει µµα 1% του 
ΑΕΠ , θα διατηρηθεί  και µετά τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος. 
Πίνακας  1: Προσαρ µογή που ενέκρινε  το Συµβούλιο  στις 27 Φεβρουαρίου  2007  
% του ΑΕΠ , εκτός  αν ορίζεται  διαφορετικά  2006 2007 
Ισοζύγιο  γενικής  κυβέρνησης  
µεταβολή  του διαρθρωτικού  ισοζυγίου  
π.υ.: Αύξηση  πραγ µατικού  ΑΕΠ  (%) −3,9 
 
5,4 έλλει µµα πλησίον  του 
38 
τουλάχιστον  +0,5 
5,1 
Σηµείωση : ∆ιαρθρωτικό  ισοζύγιο  = κυκλικά  προσαρ µοσµένο ισοζύγιο  πλην  εκτάκτων  και λοιπών  προσωρινών  
µέτρων . 
Πηγή : Σύσταση  του Συµβουλίου  δυνά µει του άρθρου  104 παράγραφος  7 και, ως προς  την αύξηση  του 
πραγ µατικού  ΑΕΠ , γνώµη του Συµβουλίου  επί του επικαιροποιη µένου προγρά µµατος σύγκλισης  του Νοεµβρίου  
2006, οι οποίες  εκδόθηκαν  αµφότερες  στις 27 Φεβρουαρίου  2007  
Στις 20 Νοεµβρίου  2007, δηλαδή  µετά την εκπνοή  της προθεσ µίας για τη λήψη  µέτρων  που 
τασσόταν  στη σύσταση  του Συµβουλίου , η Επιτροπή  εξέδωσε  ανακοίνωση  προς  το 
Συµβούλιο , η οποία  κατέληγε  στο συµπέρασ µα ότι τα µέτρα που είχε λάβει  η Πολωνία  
προκει µένου να ανταποκριθεί  στη σύσταση  του Συµβουλίου  ήταν  συµβατά  µε τη σύσταση  
αυτή . Καίτοι  η Επιτροπή  εξέφραζε  ανησυχία  σε σχέση  µε τον µόνιµο χαρακτήρα  της 
διόρθωσης  του υπερβολικού  ελλεί µµατος το 2008 και το 2009, δεν έγινε  σύσταση  στο στάδιο  
εκείνο  για τη λήψη  πρόσθετων  µέτρων  στο πλαίσιο  της ∆ΥΕ9. Στη συνεδρίασή  του στις 4 
∆εκε µβρίου  2007, το Συµβούλιο  συµφώνησε  µε την αξιολόγηση  αυτή . Τόσο  η Επιτροπή  όσο 
και το Συµβούλιο  κάλεσαν  τις πολωνικές  αρχές  να υποβάλουν  το συντο µότερο  δυνατό  
επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σύγκλισης  στο οποίο  να περιγράφουν  τη µεσοπρόθεσ µη 
στρατηγική  τους για το σύνολο  της κυβερνητικής  θητείας , µε γνώµονα τη µόνιµη διόρθωση  
του υπερβολικού  ελλεί µµατος και την περαιτέρω  πρόοδο  προς  την κατεύθυνση  της επίτευξης  
του µεσοπρόθεσ µου στόχου . Στα τέλη Μαρτίου  του 2008 υπεβλήθη  νέο πρόγρα µµα. Η 
Επιτροπή  συνιστά  την έκδοση  γνώµης του Συµβουλίου  επί του προγρά µµατος αυτού  
ταυτόχρονα  µε την παρούσα  σύσταση  για την έκδοση  απόφασης  του Συµβουλίου . 
Σύµφωνα  µε το άρθρο  104 παράγραφος  12, µία απόφαση  του Συµβουλίου  για την ύπαρξη  
υπερβολικού  ελλεί µµατος µπορεί  να καταργηθεί , µετά από σύσταση  της Επιτροπής , όταν το 
                                                 
8 Στη σύστασή  του, το Συµβούλιο  αναφερόταν  στο επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σύγκλισης  του 
Νοεµβρίου  2006, στο οποίο  ετίθετο  ως στόχος  για το έλλει µµα του 2007 το 3,4% του ΑΕΠ  και το οποίο  
«περιλα µβάνει  την παραδοχή  ότι, µε σκοπό  την κατάργηση  της απόφασης  περί της ύπαρξης  υπερβολικού  
ελλεί µµατος δυνά µει του άρθρου  104 παράγραφος  12, η Επιτροπή  και το Συµβούλιο  θα µπορούσαν , όπως  
προβλέπεται  στο άρθρο  2 παράγραφος  7 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου , να 
συνεκτι µήσουν  το δηµοσιονο µικό κόστος  της µεταρρύθ µισης του συνταξιοδοτικού  συστή µατος του 1999 
[που εκτιµάται σε περίπου  2% του ΑΕΠ  το 2007] µ ε βάση  µία γραµµική φθίνουσα  κλίµακα, που 
ισοδυνα µεί µε 60% το 2007 . Το Συµβούλιο  υπενθυ µίζει ότι για να µπορέσει  η Πολωνία  να επωφεληθεί  
από τη συγκεκρι µένη διάταξη , πρέπει  το έλλει µµα να έχει συρρικνωθεί  σηµαντικά  και σταθερά  και να έχει 
φθάσει  σε επίπεδο  που να προσεγγίζει  τη σχετική  τιµή αναφοράς . Καθώς  το έλλει µµα µειώθηκε  πράγ µατι 
σηµαντικά  και σταθερά  κατά  την περίοδο  2004-2006, το πραγ µατικό  ύψος  του ελλεί µµατος του 2007 και 
η προοπτική  από εκεί και πέρα  θα είναι  καθοριστικής  σηµασίας  προκει µένου να κριθεί  η δυνατότητα  
εφαρ µογής της υπόψη  διάταξης  σε σχέση  µε την Πολωνία ». 
9 SEC(2007) 1543 τελικό  
EL 5   EL υπερβολικό  έλλει µµα του σχετικού  κράτους  µέλους  έχει, κατά  τη γνώµη του Συµβουλίου , 
διορθωθεί . 
2. ΠΡΟΣΦΑΤΕΣ  ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ  ΣΧΕΤΙΚΑ  ΜΕ ΤΟ ΕΛΛΕΙΜΜΑ  
Μετά  την κορύφωσή  του σε 6,3% του ΑΕΠ  το 2003, το έλλει µµα γενικής  κυβέρνησης  
µειώθηκε  σε ποσοστό  πάνω  από 1 π.µ. ετησίως  κατά  µέσο όρο και διαµορφώθηκε  σε 2% του 
ΑΕΠ  το 2007, µε βάση  τα στοιχεία  τα οποία  διέθεσε  η Επιτροπή  (Eurostat) µ ετά την υποβολή  
στοιχείων  από πλευράς  Πολωνίας  προ του Απριλίου  200810, 11,12. Τα πραγ µατικά  
αποτελέσ µατα ήταν  εν γένει  καλύτερα  από τους σχετικούς  στόχους , χάρη  στις θετικές  
απρόβλεπτες  εξελίξεις  όσον  αφορά  την οικονο µική ανάπτυξη , οι οποίες  απέφεραν  
απροσδόκητα  έσοδα , καθώς  επίσης  χάρη  στην  ατελή  εκτέλεση  των προγρα µµατισµένων  
δαπανών . 
Το 2007, το έλλει µµα γενικής  κυβέρνησης  διαµορφώθηκε  σε 2,0% του ΑΕΠ , έναντι  
πρόβλεψης  3,4% σύµφωνα  µε το πρόγρα µµα σύγκλισης  του Νοεµβρίου  2006. Η κύρια  αιτία  
ήταν  η σηµαντικά  υψηλότερη  αύξηση  του πραγ µατικού  και του ονοµαστικού  ΑΕΠ  από αυτήν  
που αναµενόταν  τον Νοέµβριο του 2006, αλλά  και η συγκράτηση  των δαπανών . 
Συγκεκρι µένα, η υψηλή  αποδοτικότητα  των επιχειρήσεων  επέτρεψε  τη συγκρατη µένη 
αύξηση  των επιδοτήσεων , ενώ η ταχεία  µείωση  της ανεργίας  και η έλλειψη  τιµαριθµικής 
αναπροσαρ µογής σύµφωνα  µε τις επιταγές  του σχεδίου  Hausner13 ανάσχεσαν  τη διόγκωση  
των κοινωνικών  µεταβιβάσεων . Επιπλέον , οι αµοιβές  των εργαζο µένων  του δηµόσιου  τοµέα 
ήταν  χαµηλότερες  από αυτές  που είχαν  προγρα µµατισθεί . Τέλος , οι δηµόσιες  επενδύσεις  ήταν  
χαµηλότερες  από ό,τι είχε προβλεφθεί  λόγω  του ότι η απορρόφηση  κοινοτικών  πόρων  ήταν  
βραδύτερη  από αυτήν  που είχε σχεδιασθεί . Συνολικά , ο δείκτης  δαπανών  προς  το ΑΕΠ  ήταν  
1,5 π.µ. χαµηλότερος  από ό,τι προβλεπόταν  τον Νοέµβριο του 2006. Στο σκέλος  των εσόδων , 
τα έσοδα  από έµµεσους  φόρους  και εισφορές  κοινωνικής  ασφάλισης  αποδείχτηκαν  καλύτερα  
από αυτά  που προβλέπονταν  τον Νοέµβριο του 2006, χάρη  κυρίως  στην  κατά  πολύ  
µεγαλύτερη  αύξηση  της απασχόλησης  και των µισθών . Οι ανωτέρω  απρόσ µενες θετικές  
εξελίξεις  εξουδετερώθηκαν  από τις χαµηλότερες  επιδόσεις  που καταγράφηκαν  σε άλλες  
κατηγορίες  εσόδων  (τούτο  ισχύει  για τους άµεσους  φόρους , λόγω  της αύξησης  των 
                                                 
10 ∆ελτίο  τύπου  της Eurostat αριθ. 54 της 18ης Απριλίου  2008. 
11 Οι δείκτες  ελλεί µµατος συνήθως  αναθεωρούνται  – είτε προς  τα επάνω  είτε προς  τα κάτω  – µετά τη 
δηµοσίευση  του πρώτου  αποτελέσ µατος στην  εαρινή  κοινοποίηση . Για τα κράτη  µέλη της ΕΕ 
συνολικά , οι αναθεωρήσεις  αυτές  είναι  συνήθως  σχετικά  µικρές  και κατά  µέσο όρο ελάχιστα  
αποκλίνουν  από το µηδέν. Λαµβάνοντας  υπόψη  τη διαφορά  µεταξύ  του ελλεί µµατος που έχει δηλωθεί  
σήµερα για το 2007 και της τιµής αναφοράς  για το έλλει µµα, υπάρχει  πολύ  µικρή πιθανότητα  οι 
δυνητικές  µελλοντικές  αναθεωρήσεις  των δηµόσιων  λογαριασ µών να αυξήσουν  τον δείκτη  ελλεί µµατος 
του 2007 πέραν  του 3% του ΑΕΠ . 
12 Σύµφωνα  µε το άρθρο  2 παράγραφος  7 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97, µ ια απόφαση  κατάργησης  
απόφασης  για την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος θα πρέπει  να λαµβάνει  υπόψη  το καθαρό  κόστος  
µιας συνταξιοδοτικής  µεταρρύθ µισης για τη θέσπιση  ενός συστή µατος πολλών  πυλώνων  που 
περιλα µβάνει  έναν υποχρεωτικό , πλήρως  κεφαλαιοποιητικό  πυλώνα  εάν το έλλει µµα έχει µειωθεί  
αισθητά  και σταθερά  και έχει φθάσει  σε επίπεδο  που πλησιάζει  την τιµή αναφοράς . ∆εδο µένου ότι το 
έλλει µµα γενικής  κυβέρνησης  το 2007 ήταν  χαµηλότερο  από την τιµή αναφοράς  του 3%, δεν είναι  
αναγκαίο  να εξεταστεί  το ενδεχό µενο εφαρ µογής του συγκεκρι µένου άρθρου . 
13 Πρόκειται  για την πλέον  ολοκληρω µένη και συγκεκρι µένη απόπειρα  µεταρρύθ µισης των δαπανών  
µέχρι σήµερα, η οποία  προτάθηκε  το 2003 και αποσκοπεί  σε µείωση  των δηµόσιων  δαπανών  για την 
κοινωνική  προστασία , τη δηµόσια διοίκηση  και τις κρατικές  ενισχύσεις . Μεταξύ  άλλων , το σχέδιο  
Hausner αντικατέστησε  την ετήσια  τιµαριθµική αναπροσαρ µογή από τιµαριθµική αναπροσαρ µογή 
εφόσον  ο σωρευτικός  πληθωρισ µός υπερβεί  το 5% ή ανά τριετία  (αναλόγως  του ποιο από τα δύο 
επέρχεται  νωρίτερα ). 
EL 6   EL φορολογικών  κλιµακίων ). Συνολικά , προέκυψε  δείκτης  εσόδων  ελάχιστα  κατώτερος  από 
αυτόν  που είχε σχεδιασθεί . 
3. ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ  ΓΙΑ ΤΗΝ  ΕΞΕΛΙΞΗ  ΤΟΥ  ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ  ΤΟ 2008-2009  ΚΑΙ  ΤΑ 
ΕΠΟΜΕΝΑ  ΕΤΗ 
Για το 2008, οι εαρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2008 κάνουν  λόγο  για 
αύξηση  του ελλεί µµατος γενικής  κυβέρνησης  σε 2,5% του ΑΕΠ , πράγ µα που συµβαδίζει  µε 
τον στόχο  που καθορίζεται  στο πρόγρα µµα σύγκλισης  του Μαρτίου  2008. Το ΑΕΠ  
αναµένεται  να αυξηθεί  κατά  5,3% και 5% το 2008 και το 2009, αντιστοίχως . Οι υπηρεσίες  
της Επιτροπής  προβλέπουν  ότι η ιδιωτική  κατανάλωση  θα επιταχυνθεί  το 2008 σε 5,6%, 
καθώς  θα τροφοδοτηθεί  από µειώσεις  των εισφορών  κοινωνικής  ασφάλισης , και ότι θα 
επιβραδυνθεί  σε 4,7% το 2009, λόγω  του ότι η επιδείνωση  του εξωτερικού  περιβάλλοντος  θα 
επηρεάσει  δυσµενώς  την εµπιστοσύνη  των καταναλωτών . 
Η αύξηση  του ελλεί µµατος γενικής  κυβέρνησης  είναι  αποτέλεσ µα του πολωνικού  
προϋπολογισ µού του 2008, που θέτει  ως στόχο  χειροτέρευση  του ισοζυγίου  της κεντρικής  
κυβέρνησης  (χωρίς  προσαρ µογές ESA95) κατά  0,8% του ΑΕΠ  περίπου  το 2008 σε σύγκριση  
µε το αποτέλεσ µα του 2007, εξαιτίας  µιας σειράς  µέτρων  που επαυξάνουν  το έλλει µµα και 
θεσπίστηκαν  πριν από τις κοινοβουλευτικές  εκλογές  του Οκτωβρίου  2007. Τα περισσότερα  
εξ αυτών  θα προκαλέσουν  µείωση  των δηµόσιων  εσόδων : δεύτερη  µείωση  των εισφορών  
κοινωνικής  ασφάλισης  και ελάφρυνση  του φόρου  εισοδή µατος φυσικών  προσώπων  για τις 
οικογένειες . Στο σκέλος  των δαπανών , ο προϋπολογισ µός του 2008 προβλέπει  αύξηση  των 
δηµόσιων  επενδύσεων  και αποκατάσταση  της γενναιόδωρης  (πληθωρισ µός συν αύξηση  των 
µισθών ) ετήσιας  αναπροσαρ µογής των συντάξεων  και των επιδο µάτων  αναπηρίας . Τα µέτρα 
που συνεπάγονται  αύξηση  του ελλεί µµατος θα αντισταθ µισθούν  εν µέρει από την καλύτερη  
τήρηση  της φορολογικής  νοµοθεσίας , την αύξηση  των φορολογητέων  εισοδη µάτων  και τις 
αυξήσεις  των ειδικών  φόρων  κατανάλωσης  στο πλαίσιο  της φορολογικής  εναρ µόνισης  µε τα 
ισχύοντα  στην  ΕΕ. 
Το 2009, ο δείκτης  ελλεί µµατος γενικής  κυβέρνησης  αναµένεται  να αυξηθεί  οριακά  σε 2,6% 
του ΑΕΠ  σύµφωνα  µε τις εαρινές  προβλέψεις  της Επιτροπής  του 2008, οι οποίες  στηρίζονται  
στην  παραδοχή  περί µη µεταβολής  πολιτικής . Το πρόγρα µµα σύγκλισης  του Μαρτίου  2008, 
το οποίο  στηρίζεται  στο ότι θα εφαρ µοσθούν  ορισµένα αδιευκρίνιστα  προς  το παρόν  µέτρα 
που συνεπάγονται  µείωση  του ελλεί µµατος, προβλέπει  έλλει µµα γενικής  κυβέρνησης  2,0% 
του ΑΕΠ . 
Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προβλέψεις , το διαρθρωτικό  έλλει µµα θα διευρυνθεί  κατά  ¼ π.µ. του 
ΑΕΠ  περίπου  το 2008, αλλά  θα συρρικνωθεί  κατά  ⅓ π.µ. περίπου  το 2009, χάρη  στη 
βελτίωση  της αγοράς  εργασίας , που θα τονωθεί  από τις µειώσεις  της φορολογικής  
επιβάρυνσης14. 
                                                 
14 Φαίνεται  να υπάρχουν  ιδιαίτερα  µεγάλα  περιθώρια  περιορισ µού της παραοικονο µίας και τόνωσης  της 
απασχόλησης  στην  Πολωνία , γεγονός  που αποδεικνύεται  από τη µεγάλη  απόκλιση  µεταξύ  του 
επίση µου ποσοστού  ανεργίας  και του ποσοστού  ανεργίας  που προκύπτει  από έρευνες  µε αντικεί µενο το 
εργατικό  δυνα µικό (3 περίπου  π.µ. στις αρχές  του 2008). Εξάλλου , η Πολωνία  έχει ένα από τα 
χαµηλότερα  ποσοστά  απασχόλησης  στην  ΕΕ (63½% έναντι  σχεδόν  71% στην  ΕΕ το δεύτερο  εξάµηνο 
του 2007), ιδιαίτερα  για τα άτοµα άνω των 55 ετών . Πέραν  αυτού , η απότο µη αύξηση  των 
φορολογικών  εσόδων  από τη φορολογία  εισοδή µατος εταιρειών  και τη φορολογία  εισοδή µατος 
φυσικών  προσώπων  από µικρές  επιχειρήσεις  κατά  τα πρόσφατα  έτη στην  Πολωνία  ενδέχεται  να 
EL 7   EL Κύριος  στόχος  της δηµοσιονο µικής στρατηγικής  που περιγράφεται  στο πρόγρα µµα 
σύγκλισης  του Μαρτίου  2008 είναι  η επίτευξη  του µεσοπρόθεσ µου δηµοσιονο µικού στόχου  
(Μ∆Σ ), που συνίσταται  σε διαρθρωτικό  έλλει µµα 1% του ΑΕΠ , έως το 2011, δηλαδή  ένα 
έτος µετά τη λήξη  της περιόδου  αναφοράς  του προγρά µµατος. Η δηµοσιονο µική προσαρ µογή 
στηρίζεται  στο σκέλος  των δαπανών  και επικεντρώνεται  στα τελευταία  έτη (2009 και 2010) . 
4. ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ  ΚΑΙ  ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ  ΟΣΟΝ  ΑΦΟΡΑ  ΤΟ ΧΡΕΟΣ  
Ο δείκτης  χρέους , αφού  κορυφώθηκε  σε 47,6% του ΑΕΠ  το 2006, φαίνεται  να έχει τεθεί  σε 
φθίνουσα  τροχιά . Το 2007 πραγ µατοποιήθηκε  αξιόλογη  µείωση  του χρέους , καθώς  ο δείκτης  
ελαττώθηκε  κατά  σχεδόν  2½ π.µ. σε 45,2% του ΑΕΠ , χάρη  κυρίως  στη µεγάλη  αύξηση  του 
ονοµαστικού  ΑΕΠ , αλλά  και στην  υπερτί µηση του ζλότι . Το ακαθάριστο  χρέος  προβλέπεται  
να µειωθεί  µε πιο αργό  ρυθµό κατά  το τρέχον  και το επόµενο έτος, για να διαµορφωθεί  σε 
44% του ΑΕΠ  περίπου  το 2009, σύµφωνα  µε τις εαρινές  προβλέψεις  του 2008 και µε βάση  
την παραδοχή  περί αµετάβλητης  πολιτικής . 
5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ  
Το έλλει µµα γενικής  κυβέρνησης  µειώθηκε  από 6,3% του ΑΕΠ  το 2003 σε 2,0% το 2007, 
δηλαδή  κάτω  από τη σχετική  τιµή αναφοράς  (3% του ΑΕΠ ). Η µείωση  του ελλεί µµατος το 
2007 ήταν  κυρίως  απόρροια  της µεγαλύτερης  οικονο µικής ανάπτυξης , η οποία , µαζί µε τη 
συγκράτηση  των δαπανών  (λόγω  εν µέρει της ατελούς  εκτέλεσης  επενδυτικών  σχεδίων ), 
οδήγησε  σε µείωση  του δείκτη  δαπανών  σε σύγκριση  µε τις προβλέψεις  του προϋπολογισ µού. 
Ο δείκτης  εσόδων  πλησίασε  τον σχετικό  στόχο , καθώς  τα απροσδόκητα  έσοδα  από τις 
ευνοϊκές  οικονο µικές συνθήκες  εξουδετερώθηκαν  από µειώσεις  των άµεσων  φόρων  και από 
τις ανεπαρκείς  επιδόσεις  σε άλλες  κατηγορίες  εσόδων . Το διαρθρωτικό  ισοζύγιο , δηλαδή  το 
κυκλικά  προσαρ µοσµένο ισοζύγιο  µη συµπεριλα µβανο µένων  των τυχόν  έκτακτων  και λοιπών  
προσωρινών  µέτρων , βελτιώθηκε  κατά  1½ π.µ. του ΑΕΠ , πράγ µα που ισοδυνα µεί µε σαφή  
υπέρβαση  της δηµοσιονο µικής προσπάθειας  0,5 π.µ. τουλάχιστον  την οποία  συνέστησε  το 
Συµβούλιο . Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2008, το 
ονοµαστικό  έλλει µµα αναµένεται  να αυξηθεί  σε 2,5% του ΑΕΠ  το 2008 και, µε την 
προϋπόθεση  αµετάβλητης  πολιτικής , σε 2,6% το 2009. Το στοιχείο  αυτό  υποδηλώνει  ότι το 
έλλει µµα έχει µειωθεί  σε επίπεδο  χαµηλότερο  από το όριο του 3% του ΑΕΠ  µε αξιόπιστο  και 
διατηρήσι µο τρόπο . 
Το ακαθάριστο  χρέος  γενικής  κυβέρνησης  µειώθηκε  από 47,6% του ΑΕΠ  το 2006 σε 45,4% 
το 2007, ποσοστό  που υπολείπεται  της σχετικής  τιµής αναφοράς  (60% του ΑΕΠ ). Σύµφωνα  
µε τις εαρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2008, ο δείκτης  χρέους  
αναµένεται  να σηµειώσει  περαιτέρω  πτώση  σε 44% του ΑΕΠ  περίπου  το 2009 (µ ε την 
προϋπόθεση  αµετάβλητης  πολιτικής ). 
Από τη συνολική  αξιολόγηση  της κατάστασης , προκύπτει  ότι η κατάσταση  υπερβολικού  
ελλεί µµατος της Πολωνίας  έχει διορθωθεί . Συνεπώς , η Επιτροπή  συνιστά  στο Συµβούλιο  να 
καταργήσει  την απόφασή  του σχετικά  µε την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος στην  
Πολωνία . 
                                                                                                                                                         
οφείλεται  εν µέρει στην  καλύτερη  τήρηση  της φορολογικής  νοµοθεσίας  µετά τη µείωση  των αρχικά  
υψηλών  φορολογικών  συντελεστών . 
EL 8   EL Πίνακας  2: ∆ηµοσιονο µικές εξελίξεις , 2003-2009  
2008 2009 % του ΑΕΠ , εκτός  αν ορίζεται  
διαφορετικά  2003 2004 2005 2006 2007 
COMΠΣ(2) COM(3) ΠΣ(2)
Ισοζύγιο  γενικής  κυβέρνησης  −6,3 −5,7 −4,3 −3,8 −2,0 −2,5 −2,5 −2,6 −2,0 
Σύνολο  εσόδων  38,4 36,9 39,0 40,0 40,4 40,1 40,0 39,7 39,2 
Σύνολο  δαπανών  44,6 42,6 43,3 43,8 42,4 42,6 42,5 42,3 41,2 
Εκ των 
οποίων : − δαπάνες  για 
τόκους  3,0 2,8 2,8 2,7 2,6 2,7 2,3 2,7 2.3 
- ακαθάριστος  σχηµατισµός παγίου  
κεφαλαίου  3,3 3,4 3,4 3,9 4,1 4,5 5,2 4,8 5,0 
Πρωτογενές  ισοζύγιο  −3,3 −2,9 −1,5 −1,1 0,6 0,2 −0,2 0,1 0,3 
Έκτακτα  και προσωρινά  µέτρα 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
∆ιαρθρωτικό  ισοζύγιο(1) −5,9 −5,9 −4,2 −4,0 −2,5 −2,7 −2,8 −2,3 −1,9 
∆ιαθρωτικό  πρωτογενές  ισοζύγιο(1) −2,9 −3,1 −1,4 −1,3 0,1 0,0 −0,5 0,3 0,4 
Π.υ. Αύξηση  πραγ µατικού  ΑΕΠ  
(%) 3,9 5,3 3,6 6,2 6,5 5,3 5,5 5,0 5,0 
Π.υ. Κενό  παραγωγής  −1,0 0,4 −0,4 0,6 1,2 0,5 0,7 −0,7 −0,2 
(1) Κυκλικά  προσαρ µοσµένο (πρωτογενές ) ισοζύγιο  πλην  εκτάκτων  και προσωρινών  µέτρων . 
(2) Κυκλικά  προσαρ µοσµένα και διαρθρωτικά  ισοζύγια  και κενά  παραγωγής  σύµφωνα  µε το πρόγρα µµα, 
όπως  υπολογίστηκαν  από τις υπηρεσίες  της Επιτροπής  µε βάση  τις πληροφορίες  του προγρά µµατος. 
(3) Με την παραδοχή  αµετάβλητης  πολιτικής . 
Πηγές : Εαρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2008 (COM) και επικαιροποιη µένο 
πρόγρα µµα σύγκλισης  του Μαρτίου  2008 (ΠΣ) 
EL 9   EL Σύσταση  για  
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για την κατάργηση  της απόφασης  2005/183/ ΕΚ για την ύπαρξη  υπερβολικού  
ελλεί µµατος  στην  Πολωνία  
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
τη συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , και ιδίως  το άρθρο  104 παράγραφος  
12, 
τη σύσταση  της Επιτροπής , 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Με την απόφαση  του Συµβουλίου  2005/183/E Κ της 5ης Ιουλίου  200415, µετά από 
σύσταση  της Επιτροπής  βάσει  του άρθρου  104 παράγραφος  6 της συνθήκης , εκρίθη  
ότι υπήρχε  υπερβολικό  έλλει µµα στην  Πολωνία . Το Συµβούλιο  διαπίστωνε  ότι το 
έλλει µµα γενικής  κυβέρνησης  ανερχόταν  σε 4,1% του ΑΕΠ  το 2003, υπερβαίνοντας  
την τιµή αναφοράς  3% του ΑΕΠ  που προβλέπει  η συνθήκη , ενώ το ακαθάριστο  χρέος  
γενικής  κυβέρνησης  ήταν  45,4% του ΑΕΠ , δηλαδή  χαµηλότερο  από την τιµή 
αναφοράς  60% του ΑΕΠ  που προβλέπει  η συνθήκη . Στην  απόφαση  του Συµβουλίου  
αναφερόταν  ότι τα στοιχεία  για το έλλει µµα και το χρέος  θα έπρεπε  να 
προσαρ µοσθούν  προς  τα πάνω  σε περίπτωση  που τα κεφαλαιοποιητικά  
συνταξιοδοτικά  καθεστώτα  εξαιρούνταν  από τον τοµέα της γενικής  κυβέρνησης  κατ’ 
εφαρ µογή της απόφασης  της Eurostat σχετικά  µε την ταξινό µηση των 
κεφαλαιοποιητικών  συνταξιοδοτικών  καθεστώτων16. 
(2) Στις 5 Ιουλίου  2004, σύµφωνα  µε το άρθρο  104 παράγραφος  7 της συνθήκης  και το 
άρθρο  3 παράγραφος  4 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου  της 7ης 
Ιουλίου  2007 για την επιτάχυνση  και τη διασαφήνιση  της εφαρ µογής της διαδικασίας  
υπερβολικού  ελλεί µµατος17, το Συµβούλιο  απηύθυνε , βάσει  σύστασης  της Επιτροπής , 
σύσταση  στην  Πολωνία  µε σκοπό  να τερµατισθεί  η κατάσταση  υπερβολικού  
ελλεί µµατος έως το 2007 το αργότερο . Η σύσταση  δηµοσιοποιήθηκε . 
(3) Στις 28 Νοεµβρίου  2006, το Συµβούλιο  απεφάνθη  δυνά µει του άρθρου  104 
παράγραφος  8, βάσει  σύστασης  της Επιτροπής , ότι τα µέτρα που είχαν  ληφθεί  έως 
                                                 
15 ΕΕ L 62 της 9.3.2005, σ. 18. 
16 Βλ. τα δελτία  τύπου  της Eurostat αριθ. 30/2004 της 2ας Μαρτίου  2004 και αριθ. 117/2004 της 23ης 
Σεπτε µβρίου  2004. 
17 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισ µός όπως  τροποποιήθηκε  τελευταία  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 
1056/2005 ( ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5). 
EL 10   EL τότε από τις πολωνικές  αρχές  ήταν  ανεπαρκή18. Στις 27 Φεβρουαρίου  2007, το 
Συµβούλιο  εξέδωσε  νέα σύσταση  δυνά µει του άρθρου  104 παράγραφος  7, βάσει  
σύστασης  της Επιτροπής , στην  οποία  επιβεβαίωνε  τη διορία  του 2007 για τη 
διόρθωση . Η σύσταση  δηµοσιοποιήθηκε . 
(4) Σύµφωνα  µε το άρθρο  104 παράγραφος  12 της συνθήκης , η απόφαση  του Συµβουλίου  
σχετικά  µε την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος καταργείται  όταν, κατά  την άποψη  
του Συµβουλίου , το υπερβολικό  έλλει µµα στο οικείο  κράτος  µέλος έχει διορθωθεί . 
(5) Σύµφωνα  µε το πρωτόκολλο  για τη διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος που 
προσαρτάται  στη συνθήκη , η Επιτροπή  παρέχει  τα στοιχεία  για την εφαρ µογή της 
διαδικασίας . Στο πλαίσιο  της εφαρ µογής του εν λόγω  πρωτοκόλλου , τα κράτη  µέλη 
υποχρεούνται  να παρέχουν  στοιχεία  για τα δηµόσια ελλεί µµατα και το δηµόσιο χρέος  
και άλλες  συναφείς  µεταβλητές  δύο φορές  το χρόνο , δηλαδή  πριν από την 1η 
Απριλίου  και πριν από την 1η Οκτωβρίου , σύµφωνα  µε το άρθρο  4 του κανονισ µού 
(ΕΚ) αριθ. 3605/93 του Συµβουλίου , της 22ας Νοεµβρίου  1993, σχετικά  µε την 
εφαρ µογή του πρωτοκόλλου  για τη διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος που 
προσαρτάται  στη συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας19. 
(6) Βάσει  των στοιχείων  που παρασχέθηκαν  από την Επιτροπή  (Eurostat) σύµφωνα  µε το 
άρθρο  8ζ(1) του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 3605/93, σε συνέχεια  της κοινοποίησης  από 
µέρους  της Πολωνίας  πριν από την 1η Απριλίου  2008 και µε βάση  τις εαρινές  
προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2008, εξάγονται  τα ακόλουθα  
συµπεράσ µατα: 
– το έλλει µµα γενικής  κυβέρνησης  µειώθηκε  από 3,8% του ΑΕΠ  το 2006 σε 
2,0% του ΑΕΠ  το 2007, ποσοστό  χαµηλότερο  από την τιµή αναφοράς  3% του 
ΑΕΠ  που έχει οριστεί  για το έλλει µµα. Σηµειωτέον  ότι στο επικαιροποιη µένο 
πρόγρα µµα σύγκλισης  του Νοεµβρίου  2006 ετίθετο  ως στόχος  για το έλλει µµα 
το 3,4% του ΑΕΠ · 
– το πολύ  καλύτερο  αποτέλεσ µα του 2007 όσον  αφορά  το έλλει µµα σε σύγκριση  
µε τον στόχο  που είχε τεθεί  υποστηρίχτηκε  από την πολύ  µεγαλύτερη  αύξηση  
του πραγ µατικού  ΑΕΠ  έναντι  της σχετικής  πρόβλεψης  που διατυπωνόταν  στο 
πρόγρα µµα σύγκλισης  του Νοεµβρίου  2006. Επιπλέον , σε σχέση  µε το ΑΕΠ , 
το κράτος  δαπάνησε  λιγότερα  χρήµατα για κοινωνικές  µεταβιβάσεις  (λόγω  της 
ανυπαρξίας  τιµαριθµικής αναπροσαρ µογής το 2007), επιδοτήσεις , επενδύσεις , 
καθώς  και για τη µισθοδοσία  των υπαλλήλων  του. Συνολικά , το σύνολο  των 
δαπανών  ήταν  κατά  1,5 π.µ. χαµηλότερο  από αυτό  που προβλεπόταν  στο 
πρόγρα µµα σύγκλισης  του Νοεµβρίου  2006. Η βελτίωση  του διαρθρωτικού  
αποτελέσ µατος (δηλ. του κυκλικά  προσαρ µοσµένου αποτελέσ µατος µη 
περιλα µβανο µένων  των έκτακτων  και άλλων  προσωρινών  µέτρων ) εκτιµάται 
σε 1½ π.µ. του ΑΕΠ  το 2007· 
– µε βάση  τη χαµηλότερη  αύξηση  του ΑΕΠ  σε σύγκριση  µε το 2007, οι εαρινές  
προβλέψεις  του 2008 κάνουν  λόγο  για αύξηση  του ελλεί µµατος το 2008 σε 
2,5% του ΑΕΠ , αν και το έλλει µµα θα παρα µείνει κάτω  από τη σχετική  τιµή 
                                                 
18 ΕΕ L 414 της 30.12.2006, σ. 81. 
19 ΕΕ L 332 της 31.12.1993, σ. 7. Κανονισ µός όπως  τροποποιήθηκε  τελευταία  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) 
αριθ. 2103/2005 ( ΕΕ L 337 της 22.12.2005, σ. 1). 
EL 11   EL αναφοράς , εξαιτίας  κυρίως  των µειώσεων  των εισφορών  κοινωνικής  
ασφάλισης , της ελάφρυνσης  του φόρου  εισοδή µατος φυσικών  προσώπων , της 
αύξησης  των κοινωνικών  µεταβιβάσεων  και της αύξησης  των επενδύσεων . Το 
ποσοστό  αυτό  συµπίπτει  µε τον επίση µο στόχο  για το έλλει µµα ο οποίος  
καθοριζόταν  στο επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σύγκλισης  του Μαρτίου  2008. 
Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προβλέψεις , το 2009 το έλλει µµα θα σταθεροποιηθεί  
σε γενικές  γραµµές, εφόσον  δεν υπάρξει  µεταβολή  πολιτικής . Το στοιχείο  αυτό  
υποδηλώνει  ότι το έλλει µµα µειώθηκε  κάτω  από την τιµή αναφοράς  3% του 
ΑΕΠ  κατά  αξιόπιστο  και διατηρήσι µο τρόπο · 
– παρόλα  αυτά , το διαρθρωτικό  ισοζύγιο  προβλέπεται  να χειροτερεύσει  ελαφρώς  
κατά  ¼ π.µ. του ΑΕΠ  το 2008 και, µε την προϋπόθεση  αµετάβλητης  πολιτικής , 
να βελτιωθεί  κατά  ⅓ π.µ. περίπου  το 2009. Η εξέλιξη  αυτή  πρέπει  να 
αξιολογηθεί  µε γνώµονα την ανάγκη  να πραγ µατοποιηθεί  πρόοδος  για την 
επίτευξη  του µεσοπρόθεσ µου δηµοσιονο µικού στόχου  (Μ∆Σ ), ο οποίος  για την 
Πολωνία  συνίσταται  σε διαρθρωτικό  έλλει µµα 1% του ΑΕΠ · 
– το δηµόσιο χρέος  µειώθηκε  από 47,6% του ΑΕΠ  το 2006 σε 45,2% το 2007. 
Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προβλέψεις  του 2008, ο δείκτης  χρέους  αναµένεται  να 
παρα µείνει σε επίπεδο  σαφώς  χαµηλότερο  από το όριο του 60% του ΑΕΠ  και 
να µειωθεί  περαιτέρω  σε 44% περίπου  έως τα τέλη του 2009. 
(7) Κατά  την άποψη  του Συµβουλίου , το υπερβολικό  έλλει µµα της Πολωνίας  έχει 
διορθωθεί  και η απόφαση  2005/183/ ΕΚ πρέπει  εποµένως  να καταργηθεί . 
ΕΞΕ∆ΩΣΕ  ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΑΠΟΦΑΣΗ : 
Άρθρο  1 
Από τη συνολική  αξιολόγηση  της κατάστασης , προκύπτει  ότι η κατάσταση  υπερβολικού  
ελλεί µµατος της Πολωνίας  έχει διορθωθεί . 
Άρθρο  2 
Η απόφαση  2005/183/E Κ καταργείται . 
Άρθρο  3 
Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στη ∆ηµοκρατία  της Πολωνίας . 
Βρυξέλλες , 
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος