26.4.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C115/9
II
(Προπαρασκευαστικές πράξεις)
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αριθ.1/94ΤΟΥΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΤΩΝΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
α)γιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΚ,Ευρατόμ)τουΣυμβουλίουγιατηντροποποίησητουκανονισμού
(ΕΟΚ,Ευρατόμ)αριθ.1552/89γιατηνεφαρμογήτηςαπόφασης88/376/ΕΟΚ,Ευρατόμσχετικάμε
τοσύστηματωνιδίωνπόρωντωνΚοινοτήτων
6)γιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΚΑΧ,ΕΚ,Ευρατόμ)τουΣυμβουλίουγιατηντροποποίησητου
δημοσιονομικού κανονισμούτης21ηςΔεκεμβρίου1977πουεφαρμόζεταιστογενικόπροϋπολογισμό
τωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων
(94/C115/07)
ΤΟΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟΤΩΝΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ,
Έχονταςυπόψη:
τησυνθήκηγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας
ΆνθρακακαιΧάλυβα,καιιδίωςτοάρθρο78η,
τησυνθήκηγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότηταςκαι
ιδίωςτοάρθρο209,
τησυνθήκηγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας
ΑτομικήςΕνέργειας,καιιδίωςτοάρθρο183,
τηναπόφαση88/376/ΕΟΚ,ΕυρατόμτουΣυμβουλίουτης
24ηςΙουνίου1988(')γιατοσύστηματωνιδίωνπόρωντων
Κοινοτήτων,καιιδίωςταάρθρα3και7,
τονκανονισμό(ΕΟΚ,Ευρατόμ)αριθ.1552/89τουΣυμβου­
λίουτης29ηςΜαΐου1989(2),πουαφοράτηνεφαρμογήτης
απόφασης88/376/ΕΟΚ,ΕυρατόμτουΣυμβουλίουγιατο
σύστηματωνιδίωνπόρωντωνΚοινοτήτων ,
τοδημοσιονομικό κανονισμότης21ηςΔεκεμβρίου1977που
εφαρμόζεταιστογενικόπροϋπολογισμό τωνΕυρωπαϊκών
Κοινοτήτων(3),όπωςτροποποιήθηκε τελευταίααπότον
κανονισμό(Ευρατόμ,ΕΚΑΧ,ΕΟΚ)αριθ.610/90τουΣυμ­
βουλίουτης13ηςΜαρτίου1990(4),
τιςπροτάσειςπουυπέβαλεηΕπιτροπήστις21Δεκεμβρίου
1993(5),
τοαίτημαπουδιατύπωσετοΣυμβούλιογιαγνωμοδότηση
τουΕλεγκτικούΣυνεδρίουσχετικάμετιςπροτάσειςαυτές,
τοοποίοπαρέλαβετοΣυνέδριοστις25Φεβρουαρίου 1994,
Εκτιμώντας :ότι,συμφωνάμεταάρθρα199και202τηςσυνθήκηςγιατην
ίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας,όλαταέσοδακαιτα
έξοδαπρέπειναεγγράφονταιστονπροϋπολογισμό 'ότιo
προϋπολογισμός αυτόςπρέπειναείναιισοσκελισμένος ως
προςταέσοδακαιταέξοδακαιότιταεγγεγραμμέναστον
προϋπολογισμό έξοδαεγκρίνονταιγιατηδιάρκειαενός
οικονομικούέτους*
ότιηαπαίτησηγιαισοσκέλισητουπροϋπολογισμού καιη
τήρησητουανωτάτουορίουτωνιδίωνπόρωνπρέπεινα
οδηγεί,κατάπερίπτωση,σεπεριορισμότωνδιαθέσιμων
πιστώσεωνγιατιςδαπάνεςενόςοικονομικούέτους,αλλά
καισεκινητοποίησηόλωντωνδιαθέσιμωνπόρωνγιατη
χρηματοδότηση τωνενλόγωδαπανών'
ότι,στοπλαίσιοαυτό,οιδιατάξειςτηςαπόφασης
88/376/ΕΟΚ,ΕυρατόμτουΣυμβουλίουσχετικάμετο
σύστηματωνιδίωνπόρων,προβλέπουνότιέρεισματων
πόρωνΦΠΑκαιΑΕΠαποτελούνοιβάσειςτουτρέχοντος
οικονομικούέτους'ότιοιενλόγωβάσειςδενγίνονταιγνω­
στέςπαράμόνονκατάτηδιάρκειατουεπόμενουοικονο­
μικούέτουςκαιότι,επομένως,είναιαναγκαίαηπραγματο­
ποίησηπροσαρμογώνκατάτηδιάρκειατουενλόγωεπό­
μενουοικονομικούέτους,
ΕΝΕΚΡΙΝΕΤΗΝΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ :
ΜΕΡΟΣΠΡΩΤΟ
α)Σχετικάμετηνπρότασηγιατηντροποποίησητονκανο­
νισμού(.ΕΟΚ,Ενρατόμ)αριά.1552/89
1.Σχετικάμετημεταχείρισησταπλαίσιατουπροϋπολο­
γισμούτωνυπολοίπωντωνιδίωνπόρωνΦΠΑκαιΑΕΠ,η
Επιτροπήυπέβαλεμιαπρώτηπρότασηγιατηντροποποίηση
τουκανονισμού(ΕΟΚ,Ευρατόμ)αριθ.1552/89τουΣυμβου­
λίου.Hπρότασηαυτήαποσκοπούσε στηνεξουδετέρωση
τωνυπολοίπωνόσοναφοράτοανώτατοόριοτωνιδίων
πόρων.ΤοΣυνέδριο,απότοοποίοτοΣυμβούλιοείχε
ζητήσειναγνωμοδοτήσει ,θεωρούσε(6)ότι,υπότιςπεριστά­ (')EEαριθ.L185της15.7.1988,σ.24.
(2)EEαριθ.L155της7.6.1989,σ.1.
(3)EEαριθ.L356της31.12.1977.
(4)EEαριθ.L70της16.3.1990,σ.1.
(5)Έγγρ.COM(93)683τελικότης21.12.1993.(6)Γνωμοδότησηαριθ.11/93τουΕλεγκτικούΣυνεδρίου(EEαριθ.
C35της3.2.1994,σ.9).

Αριθ.C115/10 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 26.4.94
σειςαυτές,«ηΚοινότηταδενθαείναιπλέονυποχρεωμένη
ναπραγματοποιεί αντίστοιχημείωσητωνδαπανώνπου
εγκρίθηκανγιατοεξεταζόμενοοικονομικόέτος»,γεγονός
πουθασυνεπήγετο«αύξησητηςκοινοτικήςφορολογικής
πίεσης».
2.HΕπιτροπήαπέσυρεαυτήντηνπρώτηπρότασηκαι
υπέβαλενέαπρότασηγιατηντροποποίησητουκανονισμού
(ΕΟΚ,Ευρατόμ)αριθ.1552/89τουΣυμβουλίου,καθώςκαι
τουδημοσιονομικού κανονισμούτης21ηςΔεκεμβρίου1977.
Αυτήηνέαπρόταση(ηοποίαονομάζεταιπαρακάτωπρό­
τασητηςΕπιτροπής)αποσκοπείστηνεξάλειψητωνυπο­
λοίπωντωνιδίωνπόρων.
3.ΤαυπόλοιπατωνιδίωνπόρωνΦΠΑκαιΑΕΠοφείλουν
τηνύπαρξήτουςστογεγονόςότιηχρηματοδότηση τουκοι­
νοτικούπροϋπολογισμού πραγματοποιείται ,όσοναφορά
τουςενλόγωπόρους,βάσειπροβλέψεων .Οιπραγματικές
βάσειςυπολογισμούτουΦΠΑκαιτααριθμητικάστοιχεία
τωνστατιστικώνγιατοΑΕΠτωνκρατώνμελώνσχετικάμε
τοοικονομικόέτος(v)καθίστανταιγνωστάμόνονκατάτη
διάρκειατουοικονομικούέτους(v+1).Τοκαθεστώςπου
ισχύειεπίτουπαρόντοςπροβλέπειτηναναπροσαρμογή των
ενλόγωπόρων,κατάτηδιάρκειααυτούτουοικονομικού
έτους(v+1),χρησιμοποιώντας τιςπραγματικέςβάσειςκαι,
κατάσυνέπεια,τηντακτοποίησητωνκαταβολώντων
κρατώνμελώνμέσωαποκλινόντων υπολοίπων,υπολογιζό­
μενωνβάσειτωνσυντελεστώνχρησιμοποίησης πουκαθορί­
ζονταιστονπροϋπολογισμό τουαρχικούοικονομικού
έτους(v).
4.ΤαυπόλοιπαΦΠΑκαιΑΕΠαυτούτουαρχικούοικο­
νομικούέτουςκαθορίζονταιγιατην1ηΔεκεμβρίουτουεπό­
μενουοικονομικούέτους,δηλαδήσεχρόνοκατάτονοποίο
κάθεάλλοπαράείναιδυνατόνατροποποιηθούν οιδαπάνες
αυτούτουιδίουοικονομικούέτους.Εάνταυπόλοιπααυτά
είναιαρνητικά,μπορείναείναιαναγκαίαηκλήσηγιατην
καταβολήσυμπληρωματικών πόρωνώστεναεπιτευχθείη
εξισορρόπηση μεταξύτωνεσόδωνκαιτωνεξόδων,όπως
απαιτούνοιδιατάξειςτουάρθρου199τηςσυνθήκηςΕΚ.
5.Οικοινοτικοίίδιοιπόροιυπόκεινταισεανώτατοόριο
πουκαθορίζεταιωςποσοστότουκοινοτικούΑΕΠ.Αυτότο
ποσοστόανέρχεταισε1,2ο/οκατάτο1994.Hσυρρίκνωση
τωνβάσεων,ιδίωςτοαριθμητικόστοιχείοτουστατιστικού
ΑΕΠ,συνεπάγεταιτονκίνδυνοοιίδιοιπόροιπουεισπρά­
χθηκανσχετικάμετοπροηγούμενοοικονομικόέτοςνα
υπερβούντοανώτατοόριο.Στηνπερίπτωσηαυτή,τοπαρόν
σύστημαδενπροβλέπεικανέναδιορθωτικόμέτρο.
6.Προκειμένουνααποφευχθείαυτήηκάθεάλλοπαρά
ικανοποιητική κατάσταση,ηΕπιτροπήεπιχείρησενα
ανεύρειμιαδιαδικασίαπουναανταποκρίνεται στιςεναλλα­
κτικέςλύσειςτουΚοινοβουλίουγιααντιμετώπιση ηοποία
«δενθαπαρακωλύειτηδιαθεσιμότητα τωνανωτάτωνορίων
δαπανώνγιατηχρηματοδότηση τωντακτικώνδαπανών»
καιστιςεναλλακτικέςλύσειςτουΣυμβουλίουπουαποσκο­
πούνστονα«εξασφαλίζεταιότιταδιαθέσιμαπουπροβλέ­
πονταιστιςδημοσιονομικές προοπτικέςθαμπορούνναχρη­
σιμοποιούνταιγιανααντιμετωπίζονται οιανάγκεςχρημα­
τοδότησηςτωνπροϋπολογιστικών δαπανώντηςΚοινό­
τητας,τηρώνταςπλήρωςτοανώτατοόριοτωνιδίων
πόρων».
7.Στοπλαίσιοαυτό,ηΕπιτροπήθεωρείότιτοσύνολο
τωνπιστώσεωνπληρωμώνπουκαθορίζονταιστιςδημοσιο­νομικέςπροοπτικέςθαμπορούσεναφθάσειτοανώτατο
όριοτωνιδίωνπόρωνκατάταεπόμεναέτηκαιότιταδια­
θέσιματωνενλόγωοικονομικώνετώνδενθακαθιστούσαν
δυνατήτηναπορρόφησησημαντικώνελλειμμάτων .Όσον
αφοράτο1994,οιίδιοιπόροιπουπροβλέπονταιστονπροϋ­
πολογισμόφθάνουνήδητο1,19°/οτουπροβλεπόμενου κοι­
νοτικούΑΕΠ.Κατάσυνέπεια,ηΕπιτροπήθεωρείότιηεξά­
λειψητωνυπολοίπωναποτελείλύσημετηνοποίαμπορούν
νααποφευχθούνοιμεταφορέςβαρών,ηδιαχείρισητων
οποίωνείναιδύσκολη.
8.Γιατηνεπίτευξητηςεξάλειψηςτωνυπολοίπων,ηπρό­
τασητηςΕπιτροπήςπροβλέπειτηθέσπισητηςαρχήςμιας
αναχρηματοδότησης τουπροϋπολογισμού κατάτοοικονο­
μικόέτος(v+1),πάνωσεπραγματικέςβάσεις,τόσοωςπρος
ταέσοδαόσοκαιωςπροςταέξοδα.Μεάλλαλόγιαπρό­
κειταιγιατηνπραγματοποίηση τουυπολογισμούενόςνέου
συντελεστήχρησιμοποίησης τουπόρουΑΕΠτουοικονο­
μικούέτους(v),κατάτοέτος(v+1),μεεπαλήθευσητου
ανωτάτουορίουπουαφοράτοοικονομικόέτος(v).'Οσον
αφοράτονίδιοτονενιαίοσυντελεστήτουπόρουΦΠΑ,θα
τροποποιούνταν τεχνικώςσυνεπείατωνμεταβολώντων
βάσεωνυπολογισμού .
9.Hαναχρηματοδότηση εκτωνυστέρωντουπροϋπολο­
γισμούδημιουργείδύοθέματα:
α)πρώτον,αντιστοιχείστηνκινητοποίηση ,εκτωνυστέρων,
τωνδιαθέσιμωνπιστώσεωντουπροηγούμενου οικονο­
μικούέτουςπουδενχρησιμοποιήθηκαν ,ιδίωςσεπερί­
πτωσηκατάτηνοποίαείναιαναγκαίαηαύξησητου
συντελεστήΑΕΠ.Ωςπροςαυτό,δενσυμφωνείμετιςδια­
τάξειςτουάρθρου6παράγραφος2τουδημοσιονομικού
κανονισμού,σύμφωναμετιςοποίες«ταέσοδαενός
οικονομικούέτουςλαμβάνονταιυπόψηγι'αυτότοοικο­
νομικόέτοςβάσειτωνποσώνπουεισπράττονταικατά
τηδιάρκειατουοικονομικούέτους»■
β)δεύτερον,εξακολουθείνασυνεπάγεταιτονκίνδυνονα
διαπιστώνεται ,εκτωνυστέρων,πιθανήυπέρβασητου
ανωτάτουορίουτωνιδίωνπόρωνσχετικάμετοοικονο­
μικόέτος(v),ενώέχουνήδηχρησιμοποιηθεί οιδαπάνες
αυτούτουιδίουοικονομικούέτους.
10.HΕπιτροπήδενπραγματεύθηκε ρητάστηνπρότασή
τηςτοπρώτοθέμα.Εντούτοις,θαπρέπειναληφθείυπόψη
ότιπροετίθετοναθεσπίσειεξαίρεσηστηναρχήπουθέτειτο
άρθρο6παράγραφος2τουδημοσιονομικού κανονισμού .
Πράγματι,σεπερίπτωσηκατάτηνοποίαηαναχρηματοδό­
τησηθαοδηγούσε,όχισεαπλήαναδιανομήτωνβαρών
μεταξύκρατώνμελώναλλάσεκαθαρήκλήσηγιατηνκατα­
βολήσυμπληρωματικού πόρουΑΕΠ,αυτότοσυμπληρωμα­
τικόποσόθαπρέπειναεγγράφεταιστουςλογαριασμούς
σχετικάμετοπροηγούμενοοικονομικόέτος.Hπράξηαυτή
θαμπορούσενασυνεπάγεται ,αυτήκαθεαυτή,υπέρβασητου
ανωτάτουορίουτουενλόγωοικονομικούέτους.
11.Όσοναφοράτοδεύτεροθέμα,επιλύθηκεμετιςδιατά­
ξειςτηςνέαςπαραγράφου 5τουάρθρου10τηςπρότασης
τηςΕπιτροπής.Στηνενλόγωπαράγραφοαναφέρεταιότιη
ενδεχόμενηυπέρβασητουανωτάτουορίουτωνιδίωνπόρων
ενόςοικονομικούέτους(v),αφενός,επιστρέφεταιστακράτη
μέληκατάτοΔεκέμβριοτουεπόμενουοικονομικούέτους
(v+1)καιαφετέρουεγγράφεταιστονπροϋπολογισμό του
δεύτερουστησειράοικονομικούέτουςπουακολουθεί
(v+2),στααρνητικάέσοδακαιεντόςτουανωτάτουορίου
τωνιδίωνπόρωντουοικονομικούέτουςαυτού.

26.4.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C115/11
12.Hπολυπλοκότητα τηςκατάστασηςαυτήςπηγάζει,εν
μέρει,απότιςδιατάξειςτηςαπόφασης88/376/ΕΟΚ,
Ευρατόμσχετικάμετοσύστηματωνιδίωνπόρων,σύμφωνα
μετιςοποίεςοιπόροιΦΠΑκαιΑΕΠστηρίζονταιστις
βάσειςτουτρέχοντοςοικονομικούέτους.Οιβάσειςαυτές
δενκαθίστανταιγνωστέςπαράμόνονκατάτηδιάρκειατου
επόμενουοικονομικούέτους.Κατάσυνέπεια,είναιανα­
γκαίαηπραγματοποίηση προσαρμογών εκτωνυστέρων.
13.Hαναχρηματοδότηση τουπροϋπολογισμού κατάτη
διάρκειατουεπόμενουοικονομικούέτους,ηοποίαπροτεί­
νεταιαπότηνΕπιτροπή,καθιστάδυνατήτηνπραγματο­
ποίησητωνπροσαρμογώναυτώνεκτωνυστέρων,καθιερώ­
νονταςσυγχρόνωςκαλύτερηκατανομήτωνβαρώνμεταξύ
κρατώνμελών.Εντούτοις,ηπρότασητηςΕπιτροπήςπουτην
θεσπίζειθαέπρεπεναδιευθετηθείώστεναληφθούνυπόψη:
α)ηανάγκηρητήςπρόβλεψηςτηςκινητοποίησης ιδίων
πόρωνπουαφορούντοπροηγούμενοοικονομικόέτος
στονκανονισμό(ΕΟΚ,Ευρατόμ)αριθ.1552/89τουΣυμ­
βουλίουκαιστοδημοσιονομικό κανονισμό *
6)ηδυνατότητακαταλογισμού στονπροϋπολογισμό του
οικονομικούέτους(v+1)τηςπιθανήςυπέρβασηςτου
ανωτάτουορίουτουοικονομικούέτους(v),πουεπιστρέ­
φεταιστακράτημέλη.14.Hεγγραφήστονπροϋπολογισμό δεδομένουοικονο­
μικούέτουςτουποσούτηςυπέρβασηςτουανωτάτουορίου
τωνιδίωνπόρων,στααρνητικάέσοδα,όπωςπροτείνεται
απότηνΕπιτροπή,ακόμηκαιανκαθιστάδυνατήτην
τυπικήτήρησητουανωτάτουορίουτωνιδίωνπόρων,εμφα­
νίζειπαρ'όλααυτάτομειονέκτημαηυπέρβασηαυτήνα
μηνσυνεπάγεταικαμίααντίστοιχηαναπροσαρμογή των
διαθέσιμωνπιστώσεωνγιατοίδιοαυτόοικονομικόέτος.
β)Σχετικάμετηνπρότασητροποποίησηςτονδημοσιονο­
μικούκανονισμού
15.HπρότασητηςΕπιτροπήςέχειωςστόχοτηνπροσαρ­
μογήτωνδιατάξεωντουδημοσιονομικού κανονισμούσύμ­
φωναμετιςτροποποιήσεις πουπροτείνειγιατονκανονισμό
(ΕΟΚ,Ευρατόμ)αριθ.1552/89.
16.ΤοΣυνέδριοθεωρείότιοισυστάσειςπουδιατύπωσε
παραπάνωσχετικάμετονκανονισμόαυτόεφαρμόζονται ,
τηρουμένωντωναναλογιών,στηνπρότασητροποποίησης
τουδημοσιονομικού κανονισμού .
ΜΕΡΟΣΔΕΥΤΕΡΟ
17.Στουςσυνημμένουςπίνακες,τοΣυνέδριοπαρουσιάζει
τιςτροποποιήσεις καιτιςπαρατηρήσειςσχετικάμετιςπρο­
τάσειςτηςΕπιτροπήςπουανακοινώθηκαν στοπρώτομέρος.