EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 31.1.2011 
SEC(2011) 98 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
  
Πρόταση  σύστασης  του Συµβουλίου  σχετικά  µε πολιτικές  για τη µείωση  της πρόωρης  
εγκατάλειψης  του σχολείου  
SEC(2011) 97 τελικό  
SEC(2011) 96 τελικό  
COM(2011) 19 τελικό  
 
 
EL 2   EL ΠΕΡΙΛΗΨΗ  
Η παρούσα  εκτίµηση αντικτύπου  θα συνοδεύει  την πρόταση  σύστασης  του Συµβουλίου  
σχετικά  µε πολιτικές  για την καταπολέ µηση της πρόωρης  εγκατάλειψης  της εκπαίδευσης  και 
της κατάρτισης .  
1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Το 2009 το 14,4% του συνόλου  των ατόµων ηλικίας  18 – 24 ετών  εγκατέλειψαν  την 
εκπαίδευση  και την κατάρτιση  έχοντας  ολοκληρώσει  µόλις την κατώτατη  δευτεροβάθ µια 
εκπαίδευση  ή εκπαίδευση  χαµηλότερης  βαθµίδας1. Μολονότι  η κατάσταση  έχει βελτιωθεί  σε 
όλα σχεδόν  τα κράτη  µέλη, η πρόοδος  που επιτεύχθηκε  δεν ήταν  επαρκής  για να επιτευχθεί  ο 
αρχικός  στόχος  της µείωσης  των ποσοστών  πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  κάτω  από 
το 10% έως το 2010. Καθώς  οκτώ  χώρες  έχουν  επιτύχει  το σηµείο αναφοράς  και ορισµένες 
βρίσκονται  κοντά  στο στόχο , είναι  ρεαλιστικό  να προσδοκού µε περαιτέρω  µείωση  των 
ποσοστών  πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου . Ωστόσο , για να επιτευχθεί  ο στόχος  αυτός , 
ιδιαίτερα  σε µια εποχή  χρηµατοοικονο µικής κρίσης , απαιτούνται  µεγαλύτερες  και καλύτερα  
συντονισ µένες προσπάθειες .  
Στο πλαίσιο  της στρατηγικής  «Ευρώπη  2020» για το σύνολο  της ΕΕ, η οποία  εγκρίθηκε  στο 
Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  τον Ιούνιο  του 2010, η ανάγκη  να µειωθεί  η πρόωρη  εγκατάλειψη  του 
σχολείου  αναδείχθηκε  σε ζήτηµα επείγουσας  πολιτικής  σηµασίας . Καθορίζει  ως έναν από 
τους πέντε  βασικούς  στόχους  τη µείωση  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  σε ποσοστό  
µικρότερο  από 10% έως το 2020. Η νέα στρατηγική  υπογρα µµίζει τρεις  αµοιβαία  
ενισχυό µενες προτεραιότητες : την «έξυπνη  ανάπτυξη » που βασίζεται  στη γνώση  και την 
καινοτο µία, τη «βιώσι µη ανάπτυξη » που προάγει  την πράσινη  οικονο µία και την «ανάπτυξη  
χωρίς  αποκλεισ µούς» που προωθεί  τα υψηλά  ποσοστά  απασχόλησης  και την κοινωνική  
συνοχή . Τα υψηλά  ποσοστά  πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  αποτελούν  τροχοπέδη  για 
µια έξυπνη  και χωρίς  αποκλεισ µούς ανάπτυξη2.  
Η πρόωρη  εγκατάλειψη  του σχολείου  συνεπάγεται  υψηλό  ατοµικό, κοινωνικό  και οικονο µικό 
κόστος . Οι συνέπειες  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  επηρεάζουν  τα άτοµα σε όλη 
τη ζωή τους και µειώνουν  τις πιθανότητές  τους να συµµετάσχουν  στην  κοινωνική , την 
πολιτιστική  και την οικονο µική ζωή της κοινωνίας . Η πρόωρη  εγκατάλειψη  του σχολείου  
αυξάνει  τον ατοµικό κίνδυνο  για ανεργία , φτώχεια  και κοινωνικό  αποκλεισ µό. Τα υψηλά  
ποσοστά  πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  στις ευρωπαϊκές  κοινωνίες  έχουν  
µακροχρόνιες  επιπτώσεις  στις αγορές  εργασίας , στη διαθεσι µότητα  εξειδικευ µένων  
εργαζο µένων  και, συνεπώς , στην  οικονο µική ανάπτυξη . Οι επιπτώσεις  αυτές  είναι  πιθανό  να 
ενταθούν  σε πολλά  κράτη  µέλη της ΕΕ λόγω  της χρηµατοοικονο µικής κρίσης .  
                                                 
1 Eurostat, LFS, 2010. Περισσότερες  πληροφορίες  στη διεύθυνση  
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/europe_2020_indicators/headline_indicatorshttp://ep
p.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table &init=1&plugin=1&language=en&pcode=t2020_40. Τα 
στοιχεία  βασίζονται  στην  έρευνα  για το εργατικό  δυνα µικό. Ο όρος  « άτοµα που εγκαταλείπουν  
πρόωρα  το σχολείο » αναφέρεται  σε άτοµα ηλικίας  18 - 24 ετών  που πληρούν  τους ακόλουθους  δύο 
όρους : Πρώτον , το υψηλότερο  επίπεδο  εκπαίδευσης  ή κατάρτισης  στο οποίο  έχουν  φθάσει  είναι  ISCED 
0, 1, 2 ή 3γ βραχύ · δεύτερον , όσοι απάντησαν  δήλωσαν  ότι δεν είχαν  συµµετάσχει  σε κανενός  είδους  
εκπαίδευση  ή κατάρτιση  τις τέσσερις  εβδο µάδες πριν από την έρευνα .  
2 Πρόταση  της Επιτροπής  µε θέµα «Ευρώπη  2020 ― Στρατηγική  για έξυπνη , διατηρήσι µη και χωρίς  
αποκλεισ µούς ανάπτυξη » [COM(2010) 2020]. Συµπεράσ µατα του Ευρωπαϊκού  Συµβουλίου  της 17ης 
Ιουνίου  2010: 
 
EL 3   EL Η πρόωρη  εγκατάλειψη  του σχολείου  αποτελεί  ένα πολυσύνθετο  φαινό µενο και οι 
διαδικασίες  που οδηγούν  σε αυτό  οφείλονται  σε πολλούς  διαφορετικούς  παράγοντες . Οι 
αιτίες  για τις οποίες  οι νέοι εγκαταλείπουν  πρόωρα  την εκπαίδευση  και την κατάρτιση  είναι  
σε µεγάλο  βαθµό προσωπικοί . Ωστόσο , είναι  δυνατόν  να εντοπιστούν  ορισµένα κοινά  
χαρακτηριστικά  όσον  αφορά  τη διαδικασία  πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου :  
• Η πρόωρη  εγκατάλειψη  του σχολείου  συνδέεται  στενά  µε µειονεκτικά  κοινωνικά  
στρώ µατα και περιβάλλοντα  χαµηλού  µορφωτικού  επιπέδου . Τα παιδιά  από µειονεκτικά  
κοινωνικά  στρώ µατα δεν διαθέτουν  συνήθως  επαρκή  υποστήριξη  από τις οικογένειές  τους, 
αντιµετωπίζουν  διακρίσεις  εντός  του εκπαιδευτικού  συστή µατος και έχουν  περιορισ µένη 
πρόσβαση  σε δυνατότητες  µη τυπικής  και ανεπίση µης µάθησης  εκτός  της υποχρεωτικής  
εκπαίδευσης .  
• Συχνά , τα εκπαιδευτικά  προβλή µατα αρχίζουν  ήδη από την πρωτοβάθ µια εκπαίδευση  µε 
τις πρώτες  εµπειρίες  σχολικής  αποτυχίας  και την αυξανό µενη αποξένωση  από το σχολείο . 
Τα συστή µατα εκπαίδευσης  και κατάρτισης  συχνά  δεν παρέχουν  επαρκή  στοχοθετη µένη 
υποστήριξη  στους  µαθητές  που κινδυνεύουν  να εγκαταλείψουν  το σχολείο  για να 
αντιµετωπίσουν  τις δυσκολίες  και να παρα µείνουν  στην  εκπαίδευση  και την κατάρτιση .  
• Λίγα  µόνον  κράτη  µέλη εφαρ µόζουν  µια συνεκτική  και ολοκληρω µένη στρατηγική  για την 
µείωση  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου . Η έλλειψη  τεκµηριω µένης συνεκτικής  
και ολοκληρω µένης στρατηγικής  κατά  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  στα 
περισσότερα  κράτη  µέλη είναι  σε µεγάλο  βαθµό υπεύθυνη  για τη σχετικά  αργή  βελτίωση  
των ποσοστών  πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  έως σήµερα.  
Οι αποτελεσ µατικές  πολιτικές  κατά  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  πρέπει  να είναι  
τεκµηριω µένες, ολοκληρω µένες και συνεκτικές , γεγονός  που απαιτεί  µετατόπιση  από την 
εφαρ µογή ατοµικών  µέτρων  στην  καθιέρωση  ολοκληρω µένων  στρατηγικών  κατά  της 
πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου . Πρέπει  να καλύπτουν  όλα τα επίπεδα  της εκπαίδευσης , 
να είναι  διατο µεακές  και να προβλέπουν  τη συµµετοχή  των ενδιαφερο µένων  από όλους  τους 
τοµείς, όπως  πολιτική  για τη νεολαία , κοινωνική  πολιτική  και πολιτική  απασχόλησης  και 
πολιτική  στον  τοµέα της υγείας . Επιπλέον , οι πολιτικές  κατά  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του 
σχολείου  πρέπει  να επικεντρώνονται  στην  πρόληψη , την παρέ µβαση  και την αντιστάθ µιση.  
• Η πρόληψη  επιδιώκει  να αποτρέψει  τη δηµιουργία  των συνθηκών  εντός  των οποίων  
µπορεί  να ξεκινήσει  η διαδικασία  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου .  
• Η παρέ µβαση  αντιµετωπίζει  τις δυσκολίες  σε ένα πρώι µο στάδιο  µε σκοπό  να µην 
οδηγήσουν  στην  εγκατάλειψη  του σχολείου .  
• Η αντιστάθ µιση παρέχει  ευκαιρίες  για επανένταξη  στην  εκπαίδευση  και την κατάρτιση  για 
όσους  εγκατέλειψαν  το σχολείο .  
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Η πολιτική  για την εκπαίδευση  και την κατάρτιση  είναι  ένας τοµέας όπου  η ΕΕ, ως 
αποτέλεσ µα της αρχής  της επικουρικότητας , έχει υποστηρικτική  αρµοδιότητα , όπως  ορίζεται  
στη συνθήκη  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (Συνθήκη  της Λισαβόνας ). 
Σύµφωνα  µε τη Συνθήκη  (άρθρο  165), «η Ένωση  συµβάλλει  στην ανάπτυξη  παιδείας  υψηλού  
επιπέδου , ενθαρρύνοντας  τη συνεργασία  µεταξύ  κρατών  µελών  και, εάν αυτό απαιτείται , 
 
EL 4   EL υποστηρίζοντας  και συµπληρώνοντας  τη δράση  τους». 
Επιπλέον , το άρθρο  9 ορίζει  ότι η ΕΕ «λαµβάνει  υπόψη  τις απαιτήσεις  που συνδέονται  µε την 
προώθηση  υψηλού  επιπέδου  απασχόλησης , την εγγύηση  επαρκούς  κοινωνικής  προστασίας , την 
καταπολέ µηση του κοινωνικού  αποκλεισ µού και ένα υψηλό  επίπεδο  εκπαίδευσης , 
επαγγελ µατικής  κατάρτισης  και προστασίας  της υγείας ». 
Η πρωτοβουλία  για την πρόωρη  εγκατάλειψη  του σχολείου  εξετάζει  την ποιοτική  βελτίωση  
της εκπαίδευσης  και της κατάρτισης  και τα αποτελέσ µατά της, συµβάλλει  στη µείωση  της 
αναντιστοιχίας  των προσόντων  και υποστηρίζει  την απασχόληση  και την κοινωνική  συνοχή . 
Επικεντρώνεται  στη διευκόλυνση  και την ενθάρρυνση  της συνεργασίας  µεταξύ  των κρατών  
µελών  και στοχεύει  στην  υποστήριξη  των πρωτοβουλιών  τους. Η πρωτοβουλία  σέβεται  την 
αρχή  της επικουρικότητας  υποστηρίζοντας  και διευκολύνοντας  τις ανταλλαγές  µεταξύ  των 
κρατών  µελών , αλλά  σέβεται  την αρµοδιότητα  των κρατών  µελών  όσον  αφορά  το 
περιεχό µενο της διδασκαλίας  και της οργάνωσης  των εκπαιδευτικών  τους συστη µάτων .  
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  
Ο γενικός  στόχος  της πρωτοβουλίας  είναι  να συµβάλει  στην  ανάπτυξη  ποιοτικής  εκπαίδευσης  
ενθαρρύνοντας  τη συνεργασία  µεταξύ  των κρατών  µελών  και υποστηρίζοντας  τη δράση  τους. 
Ο ειδικός  στόχος  είναι  να µειωθεί  η πρόωρη  εγκατάλειψη  του σχολείου  στην  Ευρώπη  και να 
επιταχυνθεί  η σχετική  διαδικασία . Η µείωση  του µέσου  ποσοστού  της πρόωρης  εγκατάλειψης  
του σχολείου  στην  ΕΕ κάτω  από το 10% θα µειώσει  τον αριθµό των ατόµων που 
εγκαταλείπουν  πρόωρα  το σχολείο  στην  Ευρώπη  σε περίπου  2 εκατο µµύρια. Θα συνέβαλε  
ώστε  περισσότεροι  νέοι να αποκτήσουν  τίτλους  σπουδών , θα βελτίωνε  τη δυνατότητά  τους 
για απασχόληση  και θα µείωνε  τη φτώχεια  και τον κοινωνικό  αποκλεισ µό.  
Οι επιχειρησιακοί  στόχοι  αποσκοπούν  να βοηθήσουν  τα κράτη  µέλη να αναπτύξουν  
αποτελεσ µατικές  και αποδοτικές  πολιτικές  κατά  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου . Η 
πρωτοβουλία  θα στηρίξει  τα κράτη  µέλη να προσδιορίσουν  τα βασικά  στοιχεία  του εθνικού  
τους πλαισίου  πολιτικής , να υιοθετήσουν  µια τεκµηριω µένη προσέγγιση  για την 
αντιµετώπιση  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  σε όλες τις πολιτικές  που 
απευθύνονται  στα παιδιά  και στους  νέους . Προορίζεται  να διευρύνει  τη συνεργασία  των 
κρατών  µελών  και την ανταλλαγή  εµπειριών  και ορθών  πρακτικών . Η συνεργασία  πρέπει  να 
περιλα µβάνει  επίσης  εκπροσώπους  και ενδιαφερό µενα µέρη από άλλους  σχετικούς  τοµείς 
πολιτικής  όπως  η κοινωνική  πολιτική , πολιτική  απασχόλησης  και νεολαίας . Μια ολιστική  
προσέγγιση  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  θα προωθήσει  τη διατο µεακή  
συνεργασία  σε όλα τα επίπεδα , θα λάβει  υπόψη  το συνδυασ µό των παραγόντων  που οδηγούν  
στην  πρόωρη  εγκατάλειψη  του σχολείου  και θα ενισχύσει  τη δέσµευση  όλων  των 
συντελεστών  να εργαστούν  ενεργά  για τη µείωση  του φαινο µένου. Μια καλύτερα  
στοχοθετη µένη χρήση  της χρηµατοδότησης  της ΕΕ θα συµπληρώνει  τις προσπάθειες  κρατών  
µελών  για µείωση  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου .  
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Επιλογή  Α (βασικό  σενάριο ): Επί του παρόντος  η µείωση  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του 
σχολείου  αποτελεί  µέρος του πλαισίου  ET2020. Η ανοιχτή  µέθοδος  συντονισ µού διευκολύνει  
τη συνεργασία  και την ανταλλαγή  ορθών  πρακτικών  µεταξύ  των κρατών  µελών . Οι 
υπάρχουσες  χρηµατοδοτικές  ευκαιρίες , κυρίως  το Ευρωπαϊκό  Κοινωνικό  Ταµείο (ΕΚΤ ), το 
 
EL 5   EL πρόγρα µµα διά βίου µάθησης  ή τα προγρά µµατα-πλαίσιο  για την έρευνα  και την καινοτο µία, 
επιτρέπουν  τη δροµολόγηση  στοχοθετη µένης δράσης , συγκριτικών  µελετών , διερεύνησης  και 
ανάπτυξης  νέων  προσεγγίσεων .  
Επιλογή  B: Ένα πλαίσιο  πολιτικής  παρέχει  στα κράτη  µέλη ένα εργαλείο  που τα βοηθάει  να 
αναπτύξουν  εθνικές  πολιτικές  κατά  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  ακολουθώντας  
µια ολιστική  προσέγγιση . Υπογρα µµίζει την ανάγκη  για βελτίωση  των στοιχείων  στα οποία  
θα βασιστεί  η κατάρτιση  πολιτικών  για την καταπολέ µηση της πρόωρης  εγκατάλειψης  του 
σχολείου  και υποστηρίζει  την καλύτερη  παρακολούθηση  και πιο ολοκληρω µένες πολιτικές  
για την αντιµετώπιση  του φαινο µένου, καθώς  και καλύτερο  συντονισ µό όλων  των τοµέων 
πολιτικής  που επηρεάζουν  άµεσα ή έµµεσα τους νέους  και ιδίως  αυτούς  που κινδυνεύουν  να 
εγκαταλείψουν  το σχολείο . Τα προτεινό µενα µέτρα για την πρόληψη , την παρέ µβαση  και την 
αντιστάθ µιση του προβλή µατος της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  βασίζονται  σε 
µέτρα πολιτικής  που έχουν  δοκιµαστεί  και αξιολογηθεί  στα κράτη  µέλη και µπορούν  να 
προσαρ µοστούν  στη συγκεκρι µένη κατάσταση  εντός  των κρατών  µελών . Τα κράτη  µέλη, τα 
οποία  δεν έχουν  ακόµα πολιτική  για την αντιµετώπιση  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του 
σχολείου , µπορούν  να τα χρησι µοποιήσουν  για την ανάπτυξη  ενός εθνικού  πλαισίου  
πολιτικής . Άλλα  κράτη  µέλη µπορούν  να χρησι µοποιήσουν  το πλαίσιο  πολιτικής  για την 
αξιολόγηση  και την αναθεώρηση  των υφιστά µενων  πολιτικών . Το πλαίσιο  µπορεί  να 
χρησι µοποιηθεί  ως µια ατζέντα  για µελλοντική  συνεργασία  µεταξύ  κρατών  µελών , να 
κατευθύνει  τη µελλοντική  ανάπτυξη  πολιτικής  σε επίπεδο  ΕΕ και να δώσει  κατευθύνσεις  για 
την αποτελεσ µατική  και αποδοτική  χρήση  της χρηµατοδότησης  της ΕΕ.  
Πρέπει  να επιση µανθεί  ότι η επιλογή  Β δεν είναι  µια αυτοτελής  επιλογή · πρέπει  να 
συµπληρωθεί  από ένα µέσο για την εφαρ µογή της. Οι επιλογές  Β1 και Β2 περιγράφουν  
διαφορετικές  προσεγγίσεις  για την προώθηση  και την εφαρ µογή του πλαισίου  πολιτικής  µε τη 
χρήση  διαφόρων  νοµικών  εργαλείων . Ενώ το περιεχό µενο του πλαισίου  πολιτικής  παρα µένει 
το ίδιο, η χρήση  διαφορετικών  µέσων  για την εφαρ µογή του θα οδηγήσει  σε διαφορετικά  
αποτελέσ µατα και συνέπειες .  
Επιλογή  B1 (Ανακοίνωση  ή σύσταση  της Επιτροπής ): Η Επιτροπή  εκδίδει  µια ανακοίνωση  
ή σύσταση  που περιγράφει  το πλαίσιο  πολιτικής  για αποτελεσ µατικές  και αποδοτικές  
πολιτικές  κατά  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου . Μπορεί  να χρησι µοποιηθεί  από τα 
κράτη  µέλη για την ανάπτυξη  πολιτικής  και παρέχει  µια επισκόπηση  των αποτελεσ µάτων  
έρευνας  και των ευρωπαϊκών  εµπειριών .  
Επιλογή  Β2 (σύσταση  του Συµβουλίου ): Το Συµβούλιο  εγκρίνει  σύσταση  που περιγράφει  
το πλαίσιο  πολιτικής . Η εν λόγω  σύσταση  αποτελεί  τη βάση  για περαιτέρω  συνεργασία  
µεταξύ  των κρατών  µελών . Η σύσταση  υποστηρίζει  επίσης  µια διευρυ µένη και διατο µεακή  
διαδικασία  στο πλαίσιο  της ανοιχτής  µεθόδου  συντονισ µού.  
Επιλογή  Γ (πρόγρα µµα χρηµατοδότησης ): Για να δροµολογηθούν  οι στοχοθετη µένες 
πρωτοβουλίες , πρέπει  να διατεθεί  χρηµατοδότηση  της ΕΕ για ειδικά  µέτρα κατά  της πρόωρης  
εγκατάλειψης  του σχολείου  σε επίπεδο  ΕΕ, ιδιαίτερα  για τη συγκριτική  έρευνα  και για 
πειρα µατικά  σχέδια  στα οποία  θα συµµετέχουν  αρκετά  κράτη  µέλη και θα δηµιουργείται  
ευρωπαϊκή  προστιθέ µενη αξία. Η επιλογή  αυτή  απορρίφθηκε  διότι  ενδέχεται  να επικαλύψει  
τα υφιστά µενα χρηµατοδοτικά  προγρά µµατα όπως  το Ευρωπαϊκό  Κοινωνικό  Ταµείο και το 
πρόγρα µµα διά βίου µάθησης . ∆εν ανταποκρίνεται  σωστά  στους  ειδικούς  και 
επιχειρησιακούς  στόχους  της πρωτοβουλίας . Επιπρόσθετη  χρηµατοδότηση  δεν οδηγεί  κατ’ 
ανάγκη  στην  ανάπτυξη  καλύτερα  στοχοθετη µένων , τεκµηριω µένων , συνεκτικών  και 
ολοκληρω µένων  πολιτικών  για τη µείωση  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου . Θα 
 
EL 6   EL οδηγούσε  µάλλον  στη συνέχιση  των προσεγγίσεων  που βασίζονται  σε σχέδια  για την 
αντιµετώπιση  του φαινο µένου. Συνεπώς , θεωρείται  ότι δεν µπορεί  να δικαιολογηθεί  ένα 
πρόγρα µµα επιπρόσθετης  χρηµατοδότησης .  
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Η µείωση  των ποσοστών  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  θα έχει σηµαντικές  
οικονο µικές και κοινωνικές  επιπτώσεις . Αυτές  µπορούν  να συνοψισθούν  ως εξής: 
• Αύξηση  των επιπέδων  δεξιοτήτων  και της απασχολησι µότητας  των νέων , βελτίωση  της 
ευηµερίας , της κατάστασης  της υγείας  και των όρων  διαβίωσης  των νέων .  
• Μείωση  του κινδύνου  φτώχειας  και κοινωνικού  αποκλεισ µού και περιορισ µός της 
εξάρτησης  από την κοινωνική  πρόνοια · καλύτερη  κοινωνική  συνοχή  στις ευρωπαϊκές  
κοινωνίες .  
• Μείωση  των αναντιστοιχιών  των δεξιοτήτων , παροχή  καλύτερα  ειδικευ µένων  
εργαζο µένων  και, συνεπώς , στήριξη  της οικονο µικής ανάπτυξης .  
Υπάρχουν  µόνον  περιορισ µένες περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  και δεν υπάρχουν  επιπτώσεις  
όσον  αφορά  τις διοικητικές  επιβαρύνσεις  ή τις τρίτες  χώρες . ∆εν υπάρχουν  άλλες  επιπτώσεις  
στα ανθρώπινα  δικαιώ µατα.  
Οι κοινωνικές  και οικονο µικές επιπτώσεις  συνάδουν  µε τους γενικούς  στόχους  της 
πρωτοβουλίας . Οι διαφορετικές  επιλογές  πολιτικής  είναι  πιθανό  να συµβάλουν  διαφορετικά  
στην  επίτευξή  τους, ανάλογα  µε την αναµενόµενη ταχύτητα  και επιτυχία  ως προς  τη µείωση  
της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  στην  Ευρώπη . Για την επιλογή  Α και Β1, η 
εκτίµηση επιπτώσεων  αποκάλυψε  ότι η µείωση  των ποσοστών  της πρόωρης  εγκατάλειψης  θα 
ήταν  πολύ  αργή  και πολύ  µικρή για να αντισταθ µίσει τις δύσκολες  οικονο µικές, 
δηµοσιονο µικές και κοινωνικές  συνθήκες  στα κράτη  µέλη που απορρέουν  από την 
οικονο µική κρίση .  
Η ανάλυση  του βασικού  σεναρίου  (επιλογή  Α) έδειξε  ότι η τρέχουσα  ανοιχτή  µέθοδος  
συντονισ µού µπορεί  να υποστηρίξει  την ανάπτυξη  πολιτικής  µε βάση  την ανταλλαγή  
εµπειριών  και ορθών  πρακτικών , αλλά  δεν παρέχει  σηµαντική  επιπρόσθετη  συµβολή  όπως  
ένα πλαίσιο  πολιτικής  ή κατευθυντήριες  γραµµές για πολιτικές  για την καταπολέ µηση της 
πρόωρης  εγκατάλειψης . Η πείρα  έχει δείξει  ότι χωρίς  ένα τέτοιο  πλαίσιο  ή µια κοινή  ατζέντα  
δεν θα µπορούσαν  όλα τα κράτη  µέλη να αξιοποιήσουν  πλήρως  τα διδάγ µατα που έλαβαν  
από τους εταίρους  τους. Νέες  και επιτυχη µένες προσεγγίσεις  που υπογρα µµίστηκαν  στην  
ανοιχτή  µέθοδο  συντονισ µού στο παρελθόν  δεν θα µπορούσαν  να ενσω µατωθούν  εύκολα  στις 
υφιστά µενες εθνικές  πολιτικές . Μια ανακοίνωση  ή σύσταση  της Επιτροπής  όπως  
προβλέπεται  στην  επιλογή  Β1 θα παρείχε  µια τέτοια  επιπρόσθετη  συµβολή , ωστόσο  ένα 
έγγραφο  της Επιτροπής  δεν θα λάµβανε  την επαρκή  προσοχή  πολιτικής  στα κράτη  µέλη. 
Αντανακλά  τη δέσµευση  και την επιλογή  µόνον  της Επιτροπής  και δεν παρέχει  στα κράτη  
µέλη την ευκαιρία  να ενστερνιστούν  το προτεινό µενο πλαίσιο  πολιτικής . Μια ανακοίνωση  ή 
σύσταση  της Επιτροπής  ενδέχεται  να προωθήσει  επαρκώς  τεκµηριω µένες, ολοκληρω µένες 
και συνεκτικές  πολιτικές  και δεν θα ενίσχυε  την αποτελεσ µατικότητα  και την αποδοτικότητα  
των µέτρων  για την καταπολέ µηση της πρόωρης  εγκατάλειψης .  
 
EL 7   EL Κατά  την εξέταση  της διατο µεακής  συνεργασίας  παρατηρήθηκε  ότι οι τρέχουσες  ρυθµίσεις  
υλοποίησης  για το στρατηγικό  πλαίσιο  ET2020 περιορίζονται  προς  το παρόν  στην  
εκπαίδευση  και την κατάρτιση . Επιπλέον , µια ανακοίνωση  ή σύσταση  της Επιτροπής  δεν θα 
επηρέαζε  άµεσα το πεδίο  της υπάρχουσας  ανοιχτής  µεθόδου  συντονισ µού ούτε θα επέκτεινε  
τη διατο µεακή  συνεργασία  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο , διότι  περιορίζει  την Επιτροπή  αλλά  όχι τα 
κράτη  µέλη. Ο περιορισ µός της ανταλλαγής  εµπειριών  και ορθών  πρακτικών  στις πολιτικές  
εκπαίδευσης  και κατάρτισης  ενδέχεται  να περιορίσει  τη µεταγενέστερη  ανάπτυξη  πολιτικής .  
Η συνέχιση  της τρέχουσας  ανοιχτής  µεθόδου  συντονισ µού και οι µέθοδοι  εργασίας  της δεν 
ανταποκρίνονται  στην  αυξη µένη προσοχή  που δίνεται  στο σηµείο αναφοράς  για την πρόωρη  
εγκατάλειψη  του σχολείου  στη στρατηγική  Ευρώπη  2020. Υπάρχει  ο κίνδυνος  τόσο  η 
επιλογή  Α όσο και η επιλογή  Β1 να µην ενισχύσουν  επαρκώς  την αποτελεσ µατικότητα  και 
την αποδοτικότητα  των µέτρων  κατά  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου .  
Η εκτίµηση των επιπτώσεων  κατέληξε  στο συµπέρασ µα ότι µια σύσταση  του Συµβουλίου  
όπως  προτείνεται  στην  επιλογή  Β2 θα ενίσχυε  την ανάπτυξη  τεκµηριω µένων , 
ολοκληρω µένων  και συνεκτικών  πολιτικών  κατά  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  
στα κράτη  µέλη. Θα οδηγούσε  στην  ταχύτερη  µείωση  των ποσοστών  της πρόωρης  
εγκατάλειψης  του σχολείου  και σε ταχύτερη  επίτευξη  των επιθυ µητών  οικονο µικών  και 
κοινωνικών  στόχων ,.  
Η σύσταση  θα περιείχε  ένα πλαίσιο  πολιτικής  για τη µείωση  του φαινο µένου µε βάση  τις 
υπάρχουσες  εµπειρίες  των κρατών  µελών  και µια συγκριτική  έρευνα . Θα περιελά µβανε  
συγκεκρι µένα µέτρα κατά  της εγκατάλειψης  του σχολείου  σε ένα στρατηγικό  πλαίσιο  και θα 
αντιµετώπιζε  τις ατέλειες  των τρεχουσών  πολιτικών  για την αντιµετώπιση  του φαινο µένου. 
Με τον καθορισ µό αυτού  του πλαισίου  πολιτικής  µε την επίση µη στήριξη  του Συµβουλίου , η 
σύσταση  θα στήριζε  τα κράτη  µέλη στην  ανάπτυξη  πολιτικής  τους και θα βοηθούσε  στην  
επιτάχυνση  της εφαρ µογής τεκµηριω µένων  και στοχοθετη µένων  µέτρων  κατά  της πρόωρης  
εγκατάλειψης  του σχολείου . Η διαδικασία  συζήτησης , έκδοσης  και εφαρ µογής της σύστασης  
εντός  του Συµβουλίου  θα παρείχε  στα κράτη  µέλη ένα µέσο για την επανεξέταση  των 
προσεγγίσεων  της πολιτικής  τους και για να λάβουν  θέση  όσον  αφορά  τις µελλοντικές  
ανάγκες  πολιτικής  στον  εν λόγω  τοµέα.  
Μια διευρυ µένη και διατο µεακή  διαδικασία  συνεργασίας  στο πλαίσιο  της ανοιχτής  µεθόδου  
συντονισ µού θα µπορούσε  να δροµολογηθεί  βάσει  της σύστασης  του Συµβουλίου  που θα 
απευθύνεται  στα κράτη  µέλη συνολικά , όχι µόνον  σε ό,τι αφορά  την εκπαίδευση . Θα 
οδηγούσε  στην  ανάπτυξη  πολιτικής  σε επίπεδο  ΕΕ και θα έδινε  ανάδραση  στα κράτη  µέλη για 
πιο αποτελεσ µατική  χάραξη  πολιτικής  κατά  της εγκατάλειψης  του σχολείου . Η σύσταση  θα 
παρουσίαζε  µια σαφή  ατζέντα  και θα καθόριζε  ένα νέο εστιακό  σηµείο για µελλοντική  
συνεργασία .  
Η Επιλογή  Β2 παρέχει  την ισχυρότερη  δέσµευση  των κρατών  µελών  για την ανάπτυξη  του 
πλαισίου  πολιτικής . Οι συζητήσεις  εντός  της επιτροπής  εκπαίδευσης  και του Συµβουλίου  θα 
τροφοδοτήσουν  τη δηµιουργία  ενός πλαισίου  πολιτικής  που θα µπορεί  να εφαρ µοστεί  στα 
κράτη  µέλη και θα είναι  δυνατόν  να χρησι µοποιηθεί  στις εκπαιδευτικές  πολιτικές . Η 
συνακόλουθη  σύσταση  του Συµβουλίου  θα συνεπάγεται  συνεπώς , µεγαλύτερη  συµµετοχή , 
κατανόηση  και πολιτική  δέσµευση  σε σύγκριση  µε τα υπόλοιπα  σενάρια , που δεσµεύουν  
µόνον  την Επιτροπή .  
 
EL 8   EL 6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Η Επιλογή  Β2, σύσταση  του Συµβουλίου , ανταποκρίνεται  µε τον καλύτερο  τρόπο  στους  
στόχους  της πρωτοβουλίας .  
• Υποστηρίζει  τα κράτη  µέλη στην  ανάπτυξη  συνεπών  και συνεκτικών  πολιτικών  για την 
καταπολέ µηση της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου .  
• Παρέχει  επιπρόσθετη  θεµατική  συµβολή , δίνει  νέα ώθηση  στην  ανοιχτή  µέθοδο  
συντονισ µού και προβλέπει  τη σηµαντική  συµµετοχή  των κρατών  µελών  στην  ανάπτυξη  
του πλαισίου  πολιτικής .  
• Μπορεί  επίσης  να θεωρηθεί  ότι εξασφαλίζει  το υψηλότερο  επίπεδο  δέσµευσης  των κρατών  
µελών , έχει τη δυνατότητα  να επηρεάσει  την ανάπτυξη  πολιτικής  ευρέως  στα κράτη  µέλη 
και συµβάλλει  τα µέγιστα  για την µείωση  των ποσοστών  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του 
σχολείου  στην  Ευρώπη .  
Σε σύγκριση  µε τις άλλες  επιλογές  αποτελεί  το ισχυρότερο  δυνατό  νοµικό εργαλείο . Αυτό  
φαίνεται  να δικαιολογείται  εάν ληφθεί  υπόψη  η σηµασία του στόχου  και ο επείγων  
χαρακτήρας  που έχει ο στόχος  της µείωσης  της εγκατάλειψης  του σχολείου .  
Η επιλογή  Α, το βασικό  σενάριο , παρέχει  µικρή επιπρόσθετη  συµβολή  και δεν µπορεί  να 
αναµένεται  ότι θα επιταχύνει  τη µείωση  της εγκατάλειψης  του σχολείου . Η πιο 
χαρακτηριστική  διαφορά  µεταξύ  της επιλογής  Β και Γ είναι  το µεγαλύτερο  επίπεδο  
συµµετοχής  των κρατών  µελών  στην  επιλογή  Γ που θα έκανε  ακόµα πιο πιθανή  την 
εφαρ µογή της εκ µέρους  τους.  
Όσον  αφορά  την ανάλυση  κόστους  – οφέλους , πρέπει  να επιση µανθεί  ότι η εφαρ µογή 
τεκµηριω µένων , ολοκληρω µένων  και συνεκτικών  πολιτικών  δεν συνεπάγεται  κατ’ ανάγκη  
µεγαλύτερο  κόστος . Εξαρτάται  από τη συγκεκρι µένη ανάλυση  πολιτικής  εντός  ενός κράτους  
µέλους  και τα τρέχοντα  µέσα συλλογής  και ανάλυσης  στοιχείων . Η βελτίωση  της 
διαθεσι µότητας  των σχετικών  στοιχείων  και πληροφοριών  για την πρόωρη  εγκατάλειψη  του 
σχολείου  δεν δηµιουργούν  αναγκαστικά  τεράστιο  επιπρόσθετο  κόστος . Επιπλέον , επιτρέπει  
την καλύτερη  στοχοθέτηση  των πολιτικών  και των µέτρων . Στο βαθµό που η επιλογή  Β2 
συνεπάγεται  µεγαλύτερη  πολιτική  δέσµευση , θα οδηγήσει  σε µεγαλύτερη  ανάληψη  πολιτικής  
δράσης  στα κράτη  µέλη. Η εφαρ µογή τεκµηριω µένων , ολοκληρω µένων  και συνεκτικών  
πολιτικών  είναι  πιθανό  να οδηγήσει  σε καλύτερα  αποτελέσ µατα και να µειώσει  το κόστος  της 
εγκατάλειψης  του σχολείου  ταχύτερα  και αποτελεσ µατικότερα . Αυτό  ενδέχεται  να 
αντισταθ µίσει το επιπρόσθετο  κόστος . Συνεπώς , και ιδιαίτερα  σε τιµές δηµοσιονο µικών  
περικοπών , η επιλογή  Β2 ενδέχεται  να είναι  η προτι µότερη  επιλογή  για την επένδυση  των 
περιορισ µένων  πόρων  µε τον πλέον  αποδοτικό  τρόπο .  
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η µείωση  της πρόωρης  εγκατάλειψης  του σχολείου  θα αποτελέσει  κεντρικό  θέµα στη 
διαδικασία  υποβολής  εκθέσεων  στο πλαίσιο  της στρατηγικής  Ευρώπη  2020. Οι ευρωπαϊκοί  
στόχοι  της Ευρώπης  2020 βασίζονται  σε εθνικούς  στόχους . Οι πολιτικές  για την επίτευξη  των 
στόχων  αυτών  υπόκεινται  στα εθνικά  προγρά µµατα µεταρρυθ µίσεων  (ΕΠΜ ). Οι εκθέσεις  από 
τα κράτη  µέλη για την εφαρ µογή των ΕΠΜ  αναµένεται  να δώσουν  λεπτο µερείς  πληροφορίες  
για την πρόοδο  όσον  αφορά  τη µείωση  του φαινο µένου και περιγράφουν  τα βασικά  µέτρα 
 
EL 9   EL που προβλέπονται  από τα κράτη  µέλη. Μαζί  µε την υποβολή  εκθέσεων  στο πλαίσιο  του 
στρατηγικού  πλαισίου  για συνεργασία  στην  εκπαίδευση  και την κατάρτιση  (ET 2020) και τις 
εθνικές  εκθέσεις  προόδου  στο πλαίσιο  της ET 2020 της Επιτροπής , καθώς  και άλλες  πηγές  
όπως  η Eurostat, πρέπει  να διατεθούν  επαρκή  στοιχεία  και πληροφορίες  για την 
παρακολούθηση  των εξελίξεων  στα κράτη  µέλη και σε ευρωπαϊκό  επίπεδο . 
Όσον  αφορά  την προτεινό µενη σύσταση , το νοµικό έγγραφο  θα προβλέπει  έκθεση  εφαρ µογής 
από την Επιτροπή . Η χρονική  στιγµή για την υποβολή  της έκθεσης  θα είναι  σύµφωνη  µε την 
υποβολή  εκθέσεων  για τη στρατηγική  Ευρώπη  2020. Η έκθεση  αυτή  θα αναλύει  τις εξελίξεις  
στα κράτη  µέλη, αλλά , επιπλέον , θα αναλύει  την αποτελεσ µατικότητα  και την αποδοτικότητα  
του πλαισίου  πολιτικής  και θα οδηγεί  στη αναθεώρηση  του πλαισίου  αυτού  εάν απαιτείται .  
Όσον  αφορά  την υπό εξέλιξη  παρακολούθηση , τον καθορισ µό και την ανταλλαγή  ορθών  
πρακτικών  για τη µείωση  της εγκατάλειψης  του σχολείου , προβλέπεται  η έκδοση  της 
σύστασης  να ακολουθηθεί  από τη σύσταση  νέας οµάδας  εµπειρογνω µόνων  των κρατών  
µελών , συντονισ µένης από την Επιτροπή , µε τη συµµετοχή  ειδικών  στην  πολιτική  
εκπαίδευσης , κοινωνικής  πολιτικής , πολιτικής  υγείας  και πολιτικής  απασχόλησης .