Αριθ. C 189/16 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 28. 7. 86 
Η ΟΚΕ επικροτεί την πρόταση. 
Βρυξέλλες, 23 Απριλίου 1986 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR 
Γνωμοδότηση για την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο — Συμβάσεις κρατικών 
προμηθειών — Πορίσματα και Προοπτικές 
(86/C 189/09) 
Η Επιτροπή αποφάσισε στις 28 Μαρτίου 1985 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη 
γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, για την ανακοίνωση της 
Επιτροπής στο Συμβούλιο — Συμβάσεις κρατικών προμηθειών — Πορίσματα και 
προοπτικές. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών, στο οποίο ανατέθηκε η 
προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 2 Απριλίου 1985 
με βάση την εισηγητική έκθεση του Sir George Sharp. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε, κατά τη 236η σύνοδο ολομέλειας της 
(συνεδρίαση της 23ης Απριλίου 1986) την ακόλουθη γνωμοδότηση ομόφωνα και με 3 αποχές: 
1.1. Η ΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίηση της για την 
ειλικρινή κριτική που ασκεί η ανακοίνωση, όσον 
αφορά την ανυπαρξία εσωτερικής κοινοτικής αγοράς 
στον τομέα των κρατικών προμηθειών. Παρά τις 
δυσκολίες που συνεπάγεται η αλλαγή πολύχρονων 
καθιερωμένων πρακτικών και τις εσωτερικές πιέσεις, 
που συνδέονται με την υλοποίηση μιας πολιτικής που 
μπορεί να φαίνεται ότι αντιτίθεται στα φανερά τοπικά, 
περιφερειακά και εθνικά συμφέροντα, η ΟΚΕ υποστη­
ρίζει σθεναρά ότι η βασική νομοθεσία που διέπει τις 
κρατικές προμήθειες σε ευρωπαϊκή κλίμακα πρέπει να 
γίνεται σεβαστή από όλα τα μέρη ανεξαιρέτως — 
αντίθετα με ό, τι συνέβαινε έως σήμερα. Αν ληφθούν 
υπόψη οι ανειλικρινείς υποσχέσεις που έδωσαν για την 
πραγματοποίηση αυτού του στόχου οι επικεφαλής των 
κυβερνήσεων που δεν εφάρμοσαν τις κοινοτικές πολιτι­
κές στον τομέα αυτό, γίνεται φανερό ότι απαιτείται κάτι 
περισσότερο από ευσεβείς προθέσεις. Πράγματι, η 
ΟΚΕ πιστεύει ότι κινδυνεύει η πολιτική αξιοπιστία της 
κοινοτικής νομοθεσίας στον τομέα αυτό, αν δεν 
καταβληθούν σοβαρές προσπάθειες για να υποχρεω­
θούν οι δημόσιες αρχές να συμμορφωθούν με το πνεύμα 
και με το γράμμα της κοινοτικής νομοθεσίας στο θέμα 
αυτό. 
1.2. Η παρούσα ανακοίνωση δημοσιεύεται με μεγάλη 
καθυστέρηση. Πράγματι, το Συμβούλιο, στο ψήφισμα 
του της 21ης Δεκεμβρίου 1976, ζήτησε από την Επιτρο­
πή να παρουσιάσει μέσα σε τρία χρόνια από την 
υιοθέτηση της οδηγίας 77/62/ΕΟΚ, που αποτελεί την 
βασική οδηγία για το κοινοτικό σύστημα κρατικών 
προμηθειών, μια έκθεση για τον τρόπο λειτουργίας του 
συστήματος αυτού. 
1.2.1. Η καθυστέρηση της δημοσίευσης της ανακοί­
νωσης, οφείλεται προφανώς όχι μόνο στην καθυστέρη­
ση της Επιτροπής, αλλά και στην αδιαφορία που 
επέδειξαν τα κράτη μέλη, όσον αφορά τη συγκέντρωση 
ακόμη και «των προφανώς στοιχειωδών στατιστικών 
στοιχείων» κατά τις επιταγές της οδηγίας 77/62/ΕΟΚ. 
Η ΟΚΕ προβληματίστηκε σχετικά με το κατά πόσο τα στατιστικά στοιχεία που περιέχονται στην παρούσα 
ανακοίνωση είναι αρκετά σημαντικά, αντιπροσωπευτι­
κά και αξιόπιστα ώστε να συναχθούν έγκυρα συμπερά­
σματα και επιθυμεί να πείσει την Επιτροπή ότι 
απαιτείται η συγκέντρωση πληρέστερων και πιο 
εμπεριστατωμένων στατιστικών στοιχείων. Έχει εξαι­
ρετική σημασία, για παράδειγμα, να προσδιοριστεί με 
μεγαλύτερη σαφήνεια κατά πόσο οι τοπικές θυγατρικές 
εταιρείες ή οι τοπικοί φορείς εξασφαλίζουν την 
υπογραφή συμβάσεων στο δημόσιο τομέα εξ ονόματος 
κατασκευαστών που προέρχονται από άλλα κράτη 
μέλη. Αν και κατά τεκμήριο πολλοί δημόσιοι οργανι­
σμοί προμηθειών υπογράφουν συμβάσεις στις χώρες 
τους, ο πραγματικός όγκος και αξία των αγαθών που 
προέρχονται από άλλα κράτη μέλη, αλλά παραγγέλλο­
νται στο εσωτερικό της χώρας, θα μπορούσε να είναι 
αξιόλογος. 
1.3. Το έγγραφο της Επιτροπής χωρίζεται σε δύο 
μέρη- στο πρώτο περιγράφεται το σύστημα με τρόπο 
τεκμηριωμένο και αναλυτικό και επισημαίνονται οι 
ελλείψεις του- στο δεύτερο περιγράφεται η δράση που 
πρέπει να αναληφθεί και διατυπώνονται προτάσεις και 
λύσεις οι οποίες σήμερα πρέπει να εξεταστούν σε 
συνδυασμό με το αντίστοιχο κεφάλαιο του Αευκού 
Βιβλίου για την Εσωτερική Αγορά που εκδόθηκε στα 
μέσα του 1985, και του οποίου στόχος είναι η επίτευξη 
μιας μοναδικής, ενοποιημένης εσωτερικής αγοράς έως 
το 1992. 
1.4. Επειδή ο τομέας των δημοσίων προμηθειών 
αντιπροσωπεύει σημαντικό ποσοστό των δαπανών σε 
κάθε κράτος μέλος, έχει ζωτική σημασία για την 
ανάπτυξη μιας πραγματικής εσωτερικής αγοράς να 
τηρούνται και να εφαρμόζονται οι οδηγίες που αποσκο­
πούν στην επίτευξη του αντικειμενικού αυτού στόχου. 
1.5. Η ανυπαρξία μιας αποτελεσματικής Κοινής 
Αγοράς στον τομέα των δημοσίων προμηθειών υπολο­
γίστηκε ότι καταλήγει σε επιβάρυνση των φορολογου­
μένων με ετήσιες δαπάνες ύψους 40 δισεκατομμυρίων 
28. 7. 86 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 189/17 
ECU περίπου (έκθεση Ball-Albert 1983). Συγκριτικά, ο 
προϋπολογισμός των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το 
1985 ανερχόταν σε 28 δισεκατομμύρια ECU περίπου. 
1.5.1. Το ποσό αυτό προκύπτει αν ληφθεί το 15 %του 
κοινοτικού ΑΕΠ, που αναλογεί σε κρατικές συμβάσεις 
προμηθειών στις οποίες συγκαταλέγονται και οι αγορές 
πολεμικού και διαστημικού εξοπλισμού., και υπολογι­
στεί ένα 10 % ως πρόσθετο κόστος, λόγω της διαίρεσης 
της αγοράς (αρκετά συντηρητική εκτίμηση όσον αφορά 
το μέσο πρόσθετο κόστος των μη ανταγωνιστικών 
δημόσιων αγορών). 
1.5.2. Η ΟΚΕ, ωστόσο, έχει τη γνώμη ότι οι 
υπολογισμοί αυτοί έχουν γίνει κατά προσέγγιση και 
είναι αρκετά αμφισβητήσιμοι. Είναι πεπεισμένη ότι 
μπορούν, πράγματι, να γίνουν σημαντικές οικονομίες. 
Φοβάται, όμως, ότι υπερβολικά απλουστευμένοι υπολο­
γισμοί θα μπορούσαν να καταστούν επιζήμιοι δημιουρ­
γώντας πλασματικές προσδοκίες και στόχους. Μια 
κατάσταση την οποία όλες οι προσκλήσεις για την 
υποβολή προσφορών που δημοσιεύονται, σύμφωνα με 
τις διατάξεις των οδηγιών κατακυρώνονται πράγματι σε 
κοινοτικό επίπεδο, είναι σχεδόν αδύνατη στην πράξη, 
διότι ο «τοπικός» προμηθευτής, ακόμα και αν οι 
υπόλοιπες συνθήκες είναι ίδιες, θα βρίσκεται πάντοτε 
σε πλεονεκτική θέση απέναντι των άλλων, λόγω της 
προσέγγισης του θέσης, της γλώσσας κλπ. 
2. Κύριοι προβληματικοί τομείς είναι οι ακόλουθοι: 
2.1. Όσον αφορά την ενσωμάτωση των κοινοτικών 
κανόνων (στις εθνικές νομοθεσίες) η ΟΚΕ εκφράζει την 
απογοήτευση και ανησυχία της για το γεγονός ότι η 
Επιτροπή δεν κατόρθωσε να εξασφαλίσει την εφαρμογή 
από τα κράτη μέλη της βασικής οδηγίας η οποία, είτε 
περιελήφθηκε στην εθνική νομοθεσία των κρατών 
μελών είτε όχι, έχει προσλάβει δεσμευτικό νομικό 
χαρακτήρα αφού παρήλθαν 18 μήνες από την κοινο­
ποίηση της στα μέσα Ιανουαρίου 1977. Επιμένει ότι η 
Επιτροπή θα πρέπει να προβεί στις απαραίτητες 
ενέργειες για να συντελεστεί η απαραίτητη πρόοδος 
σ'αυτό τον τομέα. 
2.2. Ο πρακτικός αντίκτυπος των κοινοτικών κανόνων 
αν και ο αριθμός των προσκλήσεων υποβολής προσφο­
ρών από τις κεντρικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές 
που δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων παρουσίασε σταθερή αύξηση, 
ωστόσο ο αντίκτυπος στον τομέα των κρατικών 
προμηθειών ήταν, σύμφωνα με την Επιτροπή, «ελάχι­
στος ». 
2.2.1. Για τον ανεπαρκή αντίκτυπο των οδηγιών, 
προβάλλονται από την Επιτροπή οι ακόλουθοι λόγοι: 
α) η άγνοια (ακούσια ή εσκεμμένη) των οδηγιών της 
Κοινότητας από τις αρχές που πραγματοποιούν τις 
αγορές. Πράγματι, οι τοπικές και περιφερειακές 
αρχές πραγματοποιούν περιορισμένες αγορές (ή σε 
ορισμένες περιπτώσεις δεν πραγματοποιούν καθό­
λου αγορές) σύμφωνα με τις διαδικασίες που 
προβλέπονται στις οδηγίες, 
β) «η εσκεμμένη υπεκτίμηση της αξίας των συμβάσεων 
και ο υπερβολικός κατακερματισμός των προγραμ­
μάτων» με σκοπό να μη γίνει υπέρβαση του ορίου 
των 200 000 ECU, ώστε να μην υπαχθούν οι 
συμβάσεις στις διατάξεις σχετικά με την κοινοποίη­
ση και τη ρήτρα για την μη άσκηση διακρίσεων που 
προβλέπονται από τις βασικές οδηγίες, 
γ) η υπερβολική χρήση των συμβάσεων με κοινή 
συμφωνία (που επιτρέπεται σε ορισμένες εξαιρετικές 
περιπτώσεις) δηλαδή μη ανταγωνιστική προσφορά 
τιμής, 
δ) η εσκεμμένη καταστρατήγηση των κανόνων, όπως 
για παράδειγμα η περίπτωση στην οποία το προτιμο­λόγιο ακολουθεί την ανοικτή διαδικασία για να 
θεωρηθεί σε μεταγενέστερο στάδιο άκυρο, λόγω μιας 
τεχνικής λεπτομέρειας. 
2.3. Αν και δεν επιθυμεί να αμφισβητήσει την 
ανάλυση της Επιτροπής, όσον αφορά τους λόγους για 
τους οποίους δεν σημειώθηκε πρόοδος σ'αυτόν τον 
τομέα, η ΟΚΕ θα ήθελε να προσθέσει έναν ακόμα λόγο 
που συνέβαλε ίσως σημαντικά στην μέχρι τώρα 
ανεπιτυχή αντιμετώπιση της Κοινότητας: την πληροφό­
ρηση. Η ΟΚΕ είναι πεπεισμένη ότι δεν καταβλήθηκε 
αρκετή προσπάθεια σε κοινοτικό επίπεδο, προκειμένου 
να ενημερωθούν όλοι οι ενδιαφερόμενοι σε κεντρικό, 
περιφερειακό και τοπικό επίπεδο για το πνεύμα και το 
γράμμα των οδηγιών και τα αμοιβαία μακροπρόθεσμα 
οφέλη που απορρέουν από την εφαρμογή τους. Αυτό το 
νέο εγχείρημα στα πλαίσια της πληροφόρησης πρέπει 
να αποτελέσει τον ακρογωνιαίο λίθο στις προσπάθειες 
της Επιτροπής να βελτιώσει την κατάσταση, με τη 
συμμετοχή, αν χρειασθεί, των γραφείων της Κοινότη­
τας στα διάφορα κράτη μέλη. Ακόμη και η καλύτερη 
νομοθεσία του κόσμου δεν είναι δυνατό να επιφέρει 
θετικά αποτελέσματα, αν δεν γίνει γνωστή, κατανοητή 
και δεκτή από τα ενδιαφερόμενα μέρη. Σαν απτό 
παράδειγμα αξίζει να αναφερθεί ότι το φυλλάδιο της 
Επιτροπής του 1982 για τις κρατικές προμήθειες, ενώ 
δίνει ιδιαίτερη έμφαση στις τεχνικές λεπτομέρειες των 
κρατικών προμηθειών, δεν τονίζει αρκετά τους λόγους 
για τους οποίους οι κρατικές προμήθειες θα ήταν 
αμοιβαία ωφέλιμες για όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη και 
μάλιστα απαραίτητες για μια πραγματικά κοινή βιομη­
χανική πολιτική. 
3.1. Η ΟΚΕ υποστηρίζει ένθερμα τις δράσεις που 
προτείνει η Επιτροπή για τη βελτίωση της υφιστάμενης 
κατάστασης, προκειμένου να επιτευχθεί μια αληθινή 
Κοινή Αγορά στον τομέα των κρατικών προμηθειών. 
Καλεί ιδιαίτερα την Επιτροπή, στις προσπάθειες της 
για να βελτιώσει τις υπάρχουσες οδηγίες, να δώσει 
μεγαλύτερη έμφαση στο γεγονός ότι πρέπει να μελετη­
θούν και να αμβλυνθούν τα πρακτικά προβλήματα που 
θα αντιμετωπίζουν οι ενδεχόμενοι προμηθευτές που 
επιθυμούν να ανταποκριθούν σε προσκλήσεις υποβο­
λής προσφορών που δημοσιεύτηκαν, όπως π.χ. τα 
προβλήματα της γλώσσας ή των μεγαλύτερων προθε­
σμιών υποβολής προσφορών. Πολλές από τις συμβά­
σεις στο δημόσιο τομέα επανέρχονται κάθε χρόνο, θα 
ήταν, συνεπώς, δυνατό να δημοσιεύονται πλήρεις 
κατάλογοι των συμβάσεων αυτών αρκετά πριν αρχίσει η 
επίσημη διαδικασία υποβολής προσφορών. Τούτο θα 
μπορούσε να προσφέρει μια δίκαιη και λογική ευκαιρία 
στους προμηθευτές για να εκτιμήσουν και να διευκρινί­
σουν τους πιθανούς προβληματικούς τομείς. 
3.2. Η ΟΚΕ συμφωνεί, επίσης, με την έμφαση που 
δίνει η Επιτροπή στην αύξηση της διαφάνειας της μη 
ανταγωνιστικής υποβολής προσφορών, την απαίτηση 
δηλαδή να υπάρχει προγενέστερη πληροφόρηση για το 
αν πρόκειται να γίνει χρήση της μη ανταγωνιστικής και 
με απευθείας διαπραγματεύσεις κατακύρωσης και 
βέβαια, ποιος λόγος υπαγορεύει την επιλογή αυτή. 
Θεωρεί ότι η υποχρεωτική κοινοποίηση των κατακυρώ­
σεων συμβάσεων αποτελεί ένα σημαντικό βήμα προς τη 
σωστή κατεύθυνση. 
3.3. Εντούτοις, η ΟΚΕ είναι πεπεισμένη ότι η 
Επιτροπή θα πρέπει να καταβάλει μεγαλύτερες προσπά­
θειες στους ακόλουθους τομείς: 
3.3.1. Ενιαίες κατευθυντήριες γραμμές για την ερμηνεία 
και την πρακτική εφαρμογή των οδηγιών, ώστε να 
αποφευχθούν οι αβεβαιότητες και οι, συχνά καλόπιστα, 
Αριθ. C 189/18 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 28. 7. 86 
αποκλίνουσες παρερμηνείες· ορισμένες αρχές δίδουν 
την ερνηνεία ότι οι εξαιρέσεις που εφαρμόζονται για 
ορισμένους τομείς, όπως για παράδειγμα ο τομέας της 
άμυνας, καλύπτουν όχι μόνο τις πρωτογενείς προμή­
θειες (όπλα κλπ.) αλλά και τις δευτερεύουσες και 
βοηθητικές δραστηριότητες, όπως τα είδη διατροφής, 
τα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα, ο εξοπλισμός γρα­
φείων κλπ. Ορισμένες άλλες αρχές πάλι βρίσκουν 
τρόπο να θεωρήσουν ορισμένα αγαθά, όπως για 
παράδειγμα ο ιατρικός εξοπλισμός, ως υπηρεσίες που 
βεβαίως δεν καλύπτονται από τις οδηγίες. Η ΟΚΕ έχει, 
επίσης, το παράδειγμα μιας εθνικής αρχής η οποία 
συνεχώς και καλόπιστα συμβουλεύει τις τοπικές αρχές 
να θεωρούν ότι οι αποκαλούμενες ανοικτές συμβάσεις, 
δηλαδή οι συμβάσεις που προβλέπουν τον καθορισμό 
τιμής κατά μονάδα, αλλά δεν προκαθορίζουν τις 
ποσότητες, εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής των 
οδηγιών, μολονότι, σύμφωνα με την ερμηνεία της 
Επιτροπής, είναι σαφές ότι και οι συμβάσεις αυτές 
καλύπτονται από τις οδηγίες. 
3.3.2. Παρόλο που πράγματι καταβάλλονται ορισμέ­
νες εσκεμμένες προσπάθειες για την καταστρατήγηση 
των διατάξεων των βασικών οδηγιών, η ΟΚΕ πιστεύει 
ότι υπάρχουν επαρκείς αποδείξεις για να επιβεβαιώ­
σουν ότι αυτό δεν αποτελεί κατά κανένα τρόπο το γενικό 
κανόνα. Συνεπώς, η Επιτροπή θα πρέπει να εξηγήσει 
και να αναπτύξει με έμφαση τα ωφελήματα που 
προκύπτουν από την υιοθέτηση μιας κοινοτικής προ­
σέγγισης στον τομέα αυτό, καθώς και να ασχοληθεί με 
τη λήψη πιο αποτελεσματικών μέτρων ελέγχου. 
3.3.3. Η Επιτροπή δίνει μεγάλη σημασία στις 
οδηγίες, αλλά μέχρι σήμερα δεν έχει εξασφαλίσει τους 
πόρους για την επιτυχή εφαρμογή τους. 
3.3.4. Η ΟΚΕ προτείνει να συσταθεί στα πλαίσια της 
Επιτροπής μια Μονάδα Κρατικών Προμηθειών με 
σαφώς καθορισμένους όρους αναφοράς και επαρκείς 
οικονομικούς πόρους, η οποία θα είναι αρμόδια για τους 
ακόλουθους τομείς: 
Εφαρμογή 
— να επιβλέπει τη στάση κάθε κράτους μέλους σε 
σχέση με τις οδηγίες· 
— να λειτουργεί ως σημείο επαφής για την παροχή 
πληροφοριών. 
Επικοινωνία 
— να τονίζει και να επεξηγεί τα οφέλη μιας κοινοτικής 
προσέγγισης που οδηγεί στη δημιουργία μιας 
εσωτερικής αγοράς· 
— να αναλάβει μια διπλής κατεύθυνσης εκστρατεία 
συνειδητοποίησης για να εξασφαλισθεί ότι όλοι οι 
δημόσιοι φορείς έχουν επίγνωση των υποχρεώσεων 
τους, στα πλαίσια της οδηγίας, και κοινοποιούν όλες 
τις ευκαιρίες υπογραφής συμβάσεων και για να 
ενθαρρυνθούν στη βιομηχανία και το εμπόριο για 
μια μεγαλύτερη ενεργοποίηση, όσον αφορά την 
αναγνώριση και εξερεύνηση της αγοράς κρατικών 
προμηθειών 
— να εξετάζει τους περισσότερο ενδεδειγμένους τρό­
πους διάδοσης των πληροφοριών σε όλες τις 
περιπτώσεις. 
Στατιστικά στοιχεία 
— να καθιερώσει την τήρηση αρχείων τα οποία θα 
παρέχουν μια σωστή εικόνα των κοινοτικών κρατι­
κών προμηθειών 
— να συνδέεται με τις κατάλληλες κυβερνητικές 
υπηρεσίες στα κράτη μέλη για την εξακρίβωση των 
πραγματικών προϋπολογισμών των κρατικών προ­
μηθειών. Έλεγχος 
— να ελέγχει συνεχώς τις συμβάσεις που δημοσιεύο­
νται και να κάνει χρήση του συστήματος διαφάνειας 
για τον εντοπισμό των παραβατών 
— να αναλαμβάνει κατάλληλη δράση επαναφέροντας 
στην τάξη αυτούς που δεν συμμορφώνονται προς τις 
οδηγίες· 
— να επισημαίνει τις πρακτικές που είναι αντίθετες με 
το πνεύμα της οδηγίας· 
— να προβαίνει σε δειγματοληπτικούς ελέγχους των 
προδιαγραφών και ειδικών όρων η ύπαρξη των 
οποίων εσκεμμένα περιορίζει τον αριθμό των επιχει­
ρήσεων που είναι σε θέση να πάρουν μέρος στον 
διαγωνισμό-
— να ερευνά καταγγελίες σχετικά με αθέμιτες πρακτι­
κές ή παράπονα φορέων που υπέβαλαν προσφορά 
ανεπιτυχώς. 
3.3.5. Η ΟΚΕ προτείνει να εξετασθεί η δυνατότητα 
να εφαρμοστεί βραχυπρόθεσμα ένα σύστημα υποστήρι­
ξης από τις εθνικές αρχές, ή να προσληφθεί συμπληρω­
ματικό προσωπικό. Στην περίπτωση αυτή, οι δαπάνες 
για το προσωπικό θα υπεραντισταθμισθούν από τις 
οικονομίες που μπορούν να επιτευχθούν με την πραγμα­
τοποίηση μιας κοινής αγοράς κρατικών προμηθειών 
όπως αναφέρθηκε παραπάνω. 
3.3.6. Η Επιτροπή θα πρέπει αρχικά να συγκεντρώ­
σει τις προσπάθειες της στις συμβάσεις αγοράς των 
κεντρικών κυβερνήσεων καθώς και στις σημαντικές 
συμβάσεις αγοράς σε τοπικό επίπεδο, που είναι 
ευκολότερο να προσδιορισθούν. Καλείται να εξετάσει 
κατά πόσο είναι εφικτό να συγκεντρώσει αρχικά τις 
προσπάθειες της στα πλαίσια αυτών των συμβάσεων 
σ'ένα ή δύο κύριους τομείς για να επισημάνει τις 
κυριότερες συμβάσεις και να ενεργήσει ως μεσάζων 
μεταξύ των ενδιαφερομένων μερών, με σκοπό να 
αποδείξει τις δυνατότητες εξασφάλισης αμοιβαίων 
πλεονεκτημάτων στα πλαίσια της Κοινότητας. Επειδή 
η προηγούμενη σφαιρικότερη προσέγγιση έχει αποδει­
χθεί ανεπαρκής, η Επιτροπή θα πρέπει να εξερευνήσει 
νέες συμπληρωματικές οδούς, χωρίς να επιδιώκει 
βραχυπρόθεσμα αποτελέσματα, και να επιλέξει με 
προσοχή «πειραματικούς τομείς», δηλαδή περιορισμέ­
νες περιοχές που θα μπορούσαν να ελεγχθούν σχετικά 
εύκολα και οι οποίες είναι δυνατό να συμβάλουν 
ιδιαίτερα στην επίτευξη των επιδιωκόμενων αποτελε­
σμάτων, με την επιδίωξη, πάνω απ'όλα, της συναίνεσης 
και της συνεργασίας των αγοραστών και των προμηθευ­
τριών βιομηχανιών. 
3.4. Η ΟΚΕ επιθυμεί, επίσης, να επισύρει την 
προσοχή της Επιτροπής στην πρόσφατη νομοθεσία των 
ΗΠΑ που είχε σαν αποτέλεσμα να πραγματοποιηθούν 
σημαντικές οικονομίες με την αύξηση του ανταγωνι­
σμού για τις μεγάλες κυβερνητικές συμβάσεις και η 
οποία συνέβαλε στη συμμετοχή και των μικρομεσαίων 
κατασκευαστών που ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις 
για συμμετοχή στους διαγωνισμούς. 
3.5. Θέσπιση ενός αποτελεσματικού συστήματος προ­
σφυγής. Η ΟΚΕ είναι πεπεισμένη ότι η απουσία ενός 
αποτελεσματικού συστήματος προσφυγής αποτελεί τον 
κυριότερο λόγο για την περιορισμένη αξιοπιστία των 
οδηγιών της Κοινότητας- διαπιστώνεται ότι οι οδηγίες 
δεν τηρούνται, γιατί σήμερα υπάρχουν λίγες πιθανότη­
τες για την αίσια κατάληξη μιας προσφυγής ή την 
τροποποίηση μιας τρέχουσας διαδικασίας κατακύρω­
σης λόγω α) των ελάχιστων πιθανοτήτων να κερδηθεί 
μια υπόθεση στα εθνικά δικαστήρια σε τόσο βραχύ 
χρονικό διάστημα, ώστε να τροποποιηθεί η απόφαση 
και, β) του προφανούς κινδύνου που υφίσταται να έχει η 
προσφυγή κατά μιας αναθέτουσας αρχής εκ των 
πραγμάτων ως αποτέλεσμα τον αποκλεισμό του ενάγο-
28. 7. 86 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 189/19 
ντος από τους μελλοντικούς διαγωνισμούς ανεξάρτητα 
από το αν είχε δίκαιο ή όχι. 
3.5.1. Η ΟΚΕ γνωρίζει ότι η Επιτροπή είχε μέχρι 
σήμερα αρκετή επιτυχία σε μερικές περιπτώσεις στις 
οποίες παρενέβη σε ad hoc βάση κατά τη διαδικασία, 
όταν οι συμμετέχοντες στη διαδικασία υποβολής 
προσφορών διαμαρτυρήθηκαν. 
3.5.2. Με βάση την αρχή ότι η πρόληψη είναι 
προτιμότερη από τη θεραπεία, η ΟΚΕ υποστηρίζει ότι 
πρέπει να δοθούν στην Επιτροπή ρητές αρμοδιότητες 
παρέμβασης. 
3.5.3. Ανεξάρτητα, όμως, από τη μορφή που θα λάβει 
τελικά το σύστημα προσφυγής, η ΟΚΕ επιθυμεί να 
υπογραμμίσει τη σημασία που έχει όχι μόνο η εξεύρεση 
ενός αποτελεσματικού συστήματος, αλλά επίσης και το 
γεγονός ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη πρέπει να γνωρί­
ζουν την ύπαρξη του συστήματος αυτού καθώς και τον 
τρόπο λειτουργίας του. 
3.6. ΓΣΔΕ. Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι το άνοιγμα 
της κοινοτικής αγοράς προμηθειών στις τρίτες χώρες 
που είναι μέλη της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και 
Εμπορίου (ΓΣΔΕ) για τις κρατικές προμήθειες δεν 
μπορεί να πραγματοποιηθεί μονομερώς, αλλά θα πρέπει 
να επιτευχθεί σε αμοιβαία βάση έτσι ώστε να εξασφαλι­
σθεί ότι οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις έχουν τα ίδια 
πλεονεκτήματα στις αγορές των τρίτων χωρών. 
3.6.1. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι η προσέγγιση της 
Επιτροπής φαίνεται να παρακωλύεται από τις συζητή­
σεις που διεξάγονται στα πλαίσια της ΓΣΔΕ, καθώς και 
από τις υπάρχουσες ρυθμίσεις της ΓΣΔΕ που, κατά τη 
γνώμη της, «αποτελούν σοβαρό εμπόδιο για την 
Κοινότητα, όσον αφορά την ελευθερία της να οργανώ­
νει την εσωτερική της αγορά, εφόσον κάθε τροποποίη­
ση των κοινοτικών ρυθμίσεων ενδέχεται να δημιουργή­
σει προβλήματα κατά την εφαρμογή των διατάξεων της 
ΓΣΔΕ δημιουργώντας έτσι την ανάγκη επαναδιαπραγ­
μάτευσης της». 
3.6.2. Η παρουσία ισχυρών ανταγωνιστών, όπως οι 
ΗΠΑ και η Ιαπωνία, ενδέχεται πράγματι να αποτελέσει 
σοβαρή απειλή στην περίπτωση που πραγματοποιηθεί 
ένα άνευ όρων άνοιγμα της ευρωπαϊκής αγοράς. Αλλά 
στην πραγματικότητα, σύμφωνα με τα στατιστικά 
στοιχεία, οι κανόνες της ΓΣΔΕ είχαν περιορισμένα ή 
και μηδαμινά αποτελέσματα, αφού μόνο το πενιχρό 
ποσοστό του 0,2 % από το σύνολο των συμβάσεων 
κατακυρώθηκε σε τρίτες χώρες το 1982, κατά 2 % 
δηλαδή λιγότερο σε σύγκριση με το 1981. Η ΟΚΕ, 
συνεπώς, πιστεύει ότι θα πρέπει να υιοθετηθεί μια πιο 
θετική προσέγγιση, στα πλαίσια της οποίας θα τονίζο­
νται οι δυνατότητες και οι προκλήσεις που παρουσιάζο­
νται με το άνοιγμα των διεθνών αγορών κρατικών 
προμηθειών για τις ευρωπαϊκές βιομηχανίες που 
Βρυξέλλες, 23 Απριλίου 1986. βρίσκονται σε δυσχερή θέση λόγω των υπερβολικά 
περιορισμένων εθνικών αγορών. 
3.7. Στο πλαίσιο αυτό, καλεί την Επιτροπή να 
εξετάσει τη δυνατότητα να καθιερωθεί ένα «πιστοποιη­
τικό προϊόντος ευρωπαϊκού τύπου» το οποίο θα 
πιστοποιεί την ευρωπαϊκή φύση των νέων προϊόντων, 
θα εξασφαλίζει ότι ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις 
των ευρωπαϊκών προδιαγραφών και προτύπων και θα 
τους επιτρέπει την είσοδο σε ολόκληρη την εσωτερική 
αγορά. 
3.8. Η ΟΚΕ επιθυμεί να τονίσει για μια ακόμα φορά 
τη σημασία που έχει η καθιέρωση μιας πραγματικής 
βιομηχανικής πολιτικής για ολόκληρη την Κοινότητα, 
όχι μόνο με την επίσπευση των προσπαθειών για την 
τυποποίηση των προδιαγραφών και την αμοιβαία 
αναγνώριση των διαδικασιών ελέγχου σε κοινοτικό 
επίπεδο, πράγμα που αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση 
για την υλοποίηση μιας πραγματικής αγοράς στον 
τομέα των κρατικών προμηθειών, αλλά επίσης με την 
προσέγγιση των ποσοστών ΦΠΑ, την προώθηση 
μέτρων για το ευρωπαϊκό εταιρικό δίκαιο, την κατάργη­
ση των νομικών εμποδίων για τα διπλώματα ευρεσιτε­
χνίας και τα εμπορικά σήματα, καθώς και την κατάργη­
ση των εμποδίων περιφερειακής και διοικητικής φύσης, 
κλπ. 
3.8.1. Αλληλένδετη είναι και η ανάγκη να αναγνωρι­
στούν στα κράτη μέλη Σταθμοί Ελέγχου που να είναι 
αρμόδιοι για την έκδοση των αναγκαίων πιστοποιητι­
κών συμμόρφωσης προς τα κοινοτικά πρότυπα και 
προδιαγραφές, που πρέπει να εφαρμόζονται ή για την 
πιστοποίηση της συμμόρφωσης ορισμένων προϊόντων 
με τις συγκεκριμένες προδιαγραφές. 
3.9. Αν και η ΟΚΕ τάσσεται υπέρ του να επεκταθεί το 
πεδίο εφαρμογής της οδηγίας, ώστε να καλύπτεται 
ολόκλη ρος ο τομέας των κρατικών προμηθειών, δηλαδή 
να συμπεριληφθούν οι τομείς των τηλεπικοινωνιών, 
μεταφορών, ενέργειας και νερού οι οποίοι μέχρι σήμερα 
εξαιρούνταν, αυτό δεν πρέπει να γίνει χωρίς να 
μελετηθούν προηγουμένως τα πολύ διαφορετικά χαρα­
κτηριστικά των τομέων αυτών σε κάθε κράτος μέλος. 
Αυτό απαιτεί, επίσης, την καταβολή μεγαλύτερων 
προσπαθειών και την επένδυση περισσότερων πόρων σε 
κοινοτικό επίπεδο στην εφαρμογή και τον έλεγχο των 
νέων οδηγιών. 
3.9.1. Η εξαίρεση των τομέων αυτών, σύμφωνα με τη 
γνώμη της ΟΚΕ, δεν διευκόλυνε το έργο της Επιτροπής. 
Η ΟΚΕ πιστεύει ότι θα εξυπηρετούσε περισσότερο και 
σφαιρικότερα την Κοινότητα η έκδοση οδηγιών που να 
καλύπτουν όλους τους τομείς στα πλαίσια της Συνθήκης 
της Ρώμης. Τα κράτη μέλη της Κοινότητας οφείλουν, 
ωστόσο, να λάβουν τα μέτρα τους, προκειμένου να 
εξασφαλίσουν ότι οι οδηγίες κατανοούνται, εφαρμόζο­
νται και τηρούνται κατά τον ίδιο τρόπο. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR