EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 15.6.2010 
SEC(2010) 744 τελικό  
  
Σύσταση  για 
 ΣΥΣΤΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ   
  
προκει µένου  να τερµατιστεί  η κατάσταση  υπερβολικού  δηµοσιονο µικού  ελλεί µµατος  
στη ∆ανία  
 
EL 2   EL Σύσταση  για 
 ΣΥΣΤΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ   
  
προκει µένου  να τερµατιστεί  η κατάσταση  υπερβολικού  δηµοσιονο µικού  ελλεί µµατος  
στη ∆ανία  
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
τη συνθήκη  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , και ιδίως  το άρθρο  126 παράγραφος  
7, 
τη σύσταση  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής , 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Σύµφωνα  µε το άρθρο  126 της Συνθήκης , τα κράτη  µέλη αποφεύγουν  τα υπερβολικά  
δηµοσιονο µικά ελλεί µµατα. 
(2) Το Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  βασίζεται  στον  στόχο  των υγιών  δηµοσίων  
οικονο µικών , ως µέσου  ενίσχυσης  των συνθηκών  για σταθερότητα  τιµών και ισχυρή  
αειφόρο  ανάπτυξη  που ευνοούν  τη δηµιουργία  απασχόλησης . 
(3) Η µεταρρύθ µιση του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  το 2005 επεδίωκε  την 
ενίσχυση  της αποτελεσ µατικότητάς  του και των οικονο µικών  του ερεισ µάτων , καθώς  
επίσης  και τη διασφάλιση  της µακροπρόθεσ µης διατηρησι µότητας  των δηµόσιων  
οικονο µικών . Ο στόχος  ήταν  να διασφαλιστεί  ιδίως  ότι λαµβάνεται  πλήρως  υπόψη  το 
ιδιαίτερο  οικονο µικό και δηµοσιονο µικό υπόβαθρο  σε όλα τα στάδια  της ∆ΥΕ . Κατ’ 
αυτόν  τον τρόπο , το Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  παρέχει  το πλαίσιο  
στήριξης  των κυβερνητικών  πολιτικών  για την άµεση επιστροφή  σε υγιείς  
δηµοσιονο µικές θέσεις , λαµβάνοντας  υπόψη  την οικονο µική κατάσταση . 
(4) Το Συµβούλιο  αποφάσισε  στις [13 Ιουλίου  2010], σύµφωνα  µε το άρθρο  126 
παράγραφος  6 της Συνθήκης , ότι στη ∆ανία  υφίσταται  υπερβολικό  έλλει µµα. 
(5) Βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  7 της Συνθήκης  και του άρθρου  3 του κανονισ µού 
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου  για την επιτάχυνση  και τη διασαφήνιση  της 
εφαρ µογής της διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος1 (που αποτελεί  µέρος του 
Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης ) το Συµβούλιο  πρέπει  επίσης  να απευθύνει  
στο οικείο  κράτος  µέλος σύσταση  για τον τερµατισµό της κατάστασης  υπερβολικού  
ελλεί µµατος εντός  συγκεκρι µένης περιόδου . Η σύσταση  πρέπει  να ορίζει  µέγιστη  
                                                 
1 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6.  
 
EL 3   EL προθεσ µία έξι µηνών  εντός  της οποίας  το ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος πρέπει  να 
αναλάβει  αποτελεσ µατική  δράση  για τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, 
καθώς  επίσης  και προθεσ µία για τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, η οποία  
θα πρέπει  να λήγει  εντός  του έτους  που ακολουθεί  εκείνο  κατά  το οποίο  διαπιστώθηκε  
το υπερβολικό  έλλει µµα, εκτός  εάν συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις . Προκει µένου να 
αποφασιστεί  αν συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις  πρέπει  να λαµβάνονται  υπόψη  
«σχετικοί  παράγοντες », οι οποίοι  διευκρινίζονται  στο άρθρο  2 παράγραφος  3 του 
κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97. Επιπλέον , στη σύσταση  για τη διόρθωση  του 
υπερβολικού  ελλεί µµατος, το Συµβούλιο  πρέπει  να καλεί  το ενδιαφερό µενο κράτος  
µέλος να επιτύχει  ελάχιστη  ετήσια  βελτίωση  του διαρθρωτικού  ισοζυγίου , δηλαδή  του 
κυκλικά  προσαρ µοσµένου ισοζυγίου  µη συµπεριλα µβανο µένων  των εκτάκτων  και 
λοιπών  προσωρινών  µέτρων , ύψους  τουλάχιστον  0,5% του ΑΕΠ  ως σηµείο αναφοράς . 
(6) Στην  περίπτωση  της ∆ανίας  θεωρείται  ότι συντρέχουν  οι ειδικές  περιστάσεις  που 
δικαιολογούν  µεγαλύτερη  ευελιξία  στην  εφαρ µογή της ∆ΥΕ , η οποία  καθιερώθηκε  µε 
τη µεταρρύθ µιση του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  το 2005. 
Συγκεκρι µένα, η ύφεση  του 2009 αντικατοπτρίζει  την απότο µη µείωση  της ιδιωτικής  
κατανάλωσης , των επενδύσεων  και των εξαγωγών  λόγω  της χρηµατοπιστωτικής  
κρίσης  και της παγκόσ µιας ύφεσης , ιδιαίτερα  την πτώση  της ζήτησης  από τους 
κύριους  εµπορικούς  εταίρους  (Γερµανία, Ηνωµένο Βασίλειο , Σουηδία  και Νορβηγία ). 
Το έλλει µµα του 2010 είναι  αποτέλεσ µα της δυσµενούς  οικονο µικής συγκυρίας  και 
των µέτρων  τόνωσης  που λήφθηκαν  από τις δανικές  αρχές  σύµφωνα  µε το ΕΣΑΟ . Η 
ύπαρξη  ειδικών  περιστάσεων  παρέχει  το δικαίω µα στο Συµβούλιο  να επιτρέψει  τη 
διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος σε µεσοπρόθεσ µο πλαίσιο . 
(7) Σύµφωνα  µε την κοινοποίηση  στο πλαίσιο  της ∆ΥΕ  τον Απρίλιο  του 2010, το 
δηµοσιονο µικό έλλει µµα στη ∆ανία  προβλέπεται  να ανέλθει  στο 5,4% του ΑΕΠ  κατά  
το 2010 λόγω  της οικονο µικής ύφεσης  και της δηµοσιονο µικής επίπτωσης  του σχεδίου  
οικονο µικής ανάκα µψης που περιλα µβάνεται  στο επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα 
σύγκλισης  του Φεβρουαρίου  του 2010. Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 
των υπηρεσιών  της Επιτροπής , το δηµοσιονο µικό έλλει µµα αναµένεται  να διευρυνθεί  
από 2,7% το 2009 σε 5,5% του ΑΕΠ  το 2010 και να µειωθεί  σε 4,9% το 2011, µε την 
παραδοχή  της αµετάβλητης  πολιτικής . Η παραδοχή  αυτή  δεν λαµβάνει  υπόψη  τα 
µέτρα εξυγίανσης  για το 2011 τα οποία  ανήγγειλε  η κυβέρνηση  στις 25 Μαρτίου  2010 
ή τα µέτρα που δεν έχουν  ακόµη διευκρινιστεί  επαρκώς . Επωφελού µενη από τα 
δηµοσιονο µικά πλεονάσ µατα πριν το 2009, η ∆ανία  θέσπισε  µέτρα δηµοσιονο µικής 
ώθησης  σε συµφωνία  µε το ΕΣΑΟ , τα οποία  ανέρχονται  σε 2,2% του ΑΕΠ  το 2009 
και σε 1,3% του ΑΕΠ  το 2010. Τα µέτρα ανάκα µψης χωρίζονται  σε µόνιµες περικοπές  
φόρων  και προσωρινά  µέτρα δηµοσίων  επενδύσεων . 
(8) Λαµβανο µένων  υπόψη  των ειδικών  περιστάσεων  και του ΕΣΑΟ , συνιστάται  ένας 
µέσος ρυθµός ετήσιας  δηµοσιονο µικής προσαρ µογής. Η δηµοσιονο µική προσαρ µογή 
πρέπει  να λαµβάνει  υπόψη  όλους  τους παράγοντες  που σχετίζονται  µε την επίτευξη  
των στόχων  της δηµοσιονο µικής πολιτικής , αρχής  γενοµένης από το δηµοσιονο µικό 
έλλει µµα και το ακαθάριστο  χρέος , καθώς  και άλλους  δείκτες , όπως  το ισοζύγιο  
τρεχουσών  συναλλαγών , το επίπεδο  των ενδεχό µενων  υποχρεώσεων  του 
χρηµατοπιστωτικού  τοµέα, οι πληρω µές τόκων , τα ασφάλιστρα  κινδύνου  και οι 
αναµενόµενες µεσοπρόθεσ µες µεταβολές  των δαπανών  που συνδέονται  µε τη 
γήρανση  του πληθυσ µού. Για τον υπολογισ µό της µέσης  ετήσιας  δηµοσιονο µικής 
προσαρ µογής, λαµβάνεται  ως βάση  το έλλει µµα του 2011 όπως  αναφέρεται  στις 
εαρινές  προβλέψεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής . Η συνολική  
 
EL 4   EL δηµοσιονο µική προσαρ µογή που απαιτείται  για την επίτευξη  του στόχου  του 3% όσον  
αφορά  το ονοµαστικό  έλλει µµα εντός  της προβλεπό µενης προθεσ µίας υπολογίζεται  εν 
συνεχεία  µε βάση  την παραδοχή  ότι θα µειώνεται  σταδιακά  το παραγωγικό  κενό µέχρι 
το 2015. 
(9) Στο πλαίσιο  αυτό , είναι  σκόπι µο να εξεταστεί  η διόρθωση  του υπερβολικού  
ελλεί µµατος σε µεσοπρόθεσ µο ορίζοντα , µε προθεσ µία για τη διόρθωση  έως το 2013. 
Ειδικότερα , ενόψει  της απουσίας  σηµαντικών  οικονο µικών  ανισορροπιών , η 
αξιόπιστη  και βιώσι µη πορεία  προϋποθέτει  την εφαρ µογή από τις δανικές  αρχές  των 
δηµοσιονο µικών  µέτρων  το 2010 όπως  προβλέπεται  και την διασφάλιση  µέσης  
ετήσιας  διαρθρωτικής  προσαρ µογής ½% του ΑΕΠ  κατά  την περίοδο  2011-2013,  να 
προσδιορίσουν  τα µέτρα που είναι  απαραίτητα  για την επίτευξη  της διόρθωσης  του 
υπερβολικού  ελλεί µµατος µέχρι το 2013, εφόσον  το επιτρέψει  η πορεία  του 
οικονο µικού κύκλου , και να επιταχύνουν  τη µείωση  του ελλεί µµατος, εάν οι 
οικονο µικές ή οι δηµοσιονο µικές συνθήκες  αποδειχθούν  καλύτερες  από αυτές  που 
αναµένονται  προς  το παρόν . 
(10) Όπως  απορρέει  από το δηµοσιονο µικό ιστορικό  της, η ∆ανία  επωφελήθηκε  από ένα 
σχετικά  εύρωστο  δηµοσιονο µικό πλαίσιο , γνωστό  για την ευρεία  του κάλυψη  και τη 
διαφάνεια  και σαφήνεια  των δηµοσιονο µικών  κανόνων  του. Ωστόσο , οι 
καταναλωτικές  δαπάνες  της γενικής  κυβέρνησης  έδειξαν  τάση  υπέρβασης  των 
στόχων . Πρόσφατες  πρωτοβουλίες  για την επιβολή  οικονο µικών  κυρώσεων  µπορούν  
να ενισχύσουν  τα κίνητρα  που προσφέρονται  στην  τοπική  αυτοδιοίκηση  προκει µένου 
να τηρηθούν  οι συµφωνη µένοι στόχοι . Η φορολογική  πολιτική  της ∆ανίας  από το 
2002 έχει επικεντρωθεί  στο πάγω µα των φόρων , µε συνέπεια  να µην γίνονται  
αυξήσεις  των άµεσων  ή έµµεσων  φόρων . Το πάγω µα των φόρων  δεν εµπόδισε  
σηµαντική  φορολογική  µεταρρύθ µιση το 2009, η αυστηρή  όµως τήρηση  του 
παγώ µατος των φόρων  ενδέχεται  να καταστήσει  δυσχερείς  τις περαιτέρω  
προσαρ µογές.  
(11) Σύµφωνα  µε στοιχεία  που κοινοποίησαν  οι αρχές  της ∆ανίας  τον Απρίλιο  του 2010, το 
ακαθάριστο  χρέος  της γενικής  κυβέρνησης  ανήλθε  σε 41,6% του ΑΕΠ  το 2009, και 
αναµένεται  να αυξηθεί  σε 45,1% του ΑΕΠ  το 2010. Σύµφωνα  µε τις εαρινές  
προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής  µε την παραδοχή  αµετάβλητης  
πολιτικής , το επίπεδο  του χρέους  αναµένεται  να αυξηθεί  σε 46% του ΑΕΠ  το 2010 και 
σε 49,5% το 2011, παρα µένοντας  κάτω  από την τιµή αναφοράς  του 60% του ΑΕΠ .  
(12) Η ενισχυ µένη επιτήρηση  στο πλαίσιο  της ∆ΥΕ  συνεπάγεται  τακτική  και έγκαιρη  
παρακολούθηση  της προόδου  που σηµειώνεται  κατά  την εφαρ µογή της στρατηγικής  
δηµοσιονο µικής εξυγίανσης . Σε αυτό  το πλαίσιο , θα ήταν  χρήσι µο να αφιερωθεί  στο 
θέµα αυτό  χωριστό  κεφάλαιο  στις προσεχείς  επικαιροποιήσεις  του προγρά µµατος 
σύγκλισης  της ∆ανίας . 
(13) Εν γένει , κατά  την άποψη  του Συµβουλίου , τα µέτρα δηµοσιονο µικής εξυγίανσης  θα 
πρέπει  να εξασφαλίζουν  διαρκή  βελτίωση  του ισοζυγίου  της γενικής  κυβέρνησης  και 
παράλληλα  να αποσκοπούν  στη βελτίωση  της ποιότητας  των δηµόσιων  οικονο µικών  
της χώρας , καθώς  και στην  ενίσχυση  του αναπτυξιακού  δυνα µικού της οικονο µίας 
της. 
 
EL 5   EL ΕΞΕ∆ΩΣΕ  ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ  ΣΥΣΤΑΣΗ : 
(1) Αναγνωρίζοντας  ότι η δηµοσιονο µική κατάσταση  της ∆ανίας  κατά  το 2010 προέκυψε  
από µέτρα που αντιστοιχούσαν  σε 2,2% του ΑΕΠ  το 2009 και σε 1,3% του ΑΕΠ  το 
2010, τα οποία  αποτελούν  ενδεδειγ µένο τρόπο  αντιµετώπισης  της οικονο µικής 
κάµψης και συνάδουν  µε το Ευρωπαϊκό  Σχέδιο  για την Ανάκα µψη της Οικονο µίας, 
καθώς  και από τη λειτουργία  των αυτό µατων  σταθεροποιητών , οι αρχές  της ∆ανίας  
οφείλουν  να τερµατίσουν  την παρούσα  κατάσταση  υπερβολικού  ελλεί µµατος το 
συντο µότερο  δυνατό  και το αργότερο  µέχρι το 2013.  
(2) Οι αρχές  της ∆ανίας  πρέπει  να µειώσουν  το έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  σε 
επίπεδο  κάτω  από το 3% του ΑΕΠ  κατά  τρόπο  αξιόπιστο  και διατηρήσι µο, µε τη λήψη  
µέτρων  σε µεσοπρόθεσ µο πλαίσιο . Συγκεκρι µένα, για το σκοπό  αυτό , οι αρχές  της 
∆ανίας  πρέπει :  
α) να εφαρ µόσουν  τα δηµοσιονο µικά µέτρα το 2010, όπως  προβλέπεται  στο
 τελευταίο  επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σύγκλισης  και να αρχίσουν  την
 εξυγίανση  το 2011 προκει µένου να µειώσουν  το έλλει µµα κάτω  από την τιµή
 αναφοράς  έως το 2013·  
β) να εξασφαλίσουν  µέση ετήσια  δηµοσιονο µική προσαρ µογή ύψους
 τουλάχιστον  ½% του ΑΕΠ  κατά  την περίοδο  2011-2013·  
γ) να καθορίσουν  και να εφαρ µόσουν  αυστηρά  τα µέτρα που απαιτούνται  για την
 επίτευξη  της διόρθωσης  του υπερβολικού  ελλεί µµατος µέχρι το 2013, εφόσον
 το επιτρέπουν  οι κυκλικές  συνθήκες , και να επιταχύνουν  τον περιορισ µό του
 ελλεί µµατος σε περίπτωση  που οι οικονο µικές ή οι δηµοσιονο µικές συνθήκες
 αποδειχτούν  καλύτερες  από αυτές  που αναµένονται  προς  το παρόν .  
(3) Το Συµβούλιο  όρισε  την [13η Ιανουαρίου  2011] ως προθεσ µία για την ανάληψη  
αποτελεσ µατικής  δράσης  από την κυβέρνησης  της ∆ανίας  και για τον προσδιορισ µό 
των αναγκαίων  µέτρων  για την επίτευξη  προόδου  όσον  αφορά  τη διόρθωση  του 
υπερβολικού  ελλεί µµατος. Για την αξιολόγηση  της αποτελεσ µατικής  δράσης  θα 
ληφθούν  υπόψη  οι οικονο µικές εξελίξεις  σε σύγκριση  µε τις οικονο µικές προοπτικές  
των εαρινών  προγνώσεων  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής .  
Οι αρχές  της ∆ανίας  πρέπει  να υποβάλλουν  έκθεση  της προόδου  που σηµειώνεται  ως προς  
την εφαρ µογή των εν λόγω  συστάσεων  σε ιδιαίτερο  κεφάλαιο  στα προσεχή  επικαιροποιη µένα 
προγρά µµατα σύγκλισης , έως την άρση  της διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος.  
Επιπλέον , το Συµβούλιο  τονίζει  τη σηµασία που έχει η επίτευξη  του µεσοπρόθεσ µου στόχου  
(ΜΣ) για την ενδεδειγ µένη δηµοσιονο µική διαχείριση  των περιόδων  δυσµενούς  οικονο µικής 
συγκυρίας . Καλεί  για το λόγο  αυτό  τις αρχές  της ∆ανίας  να εξασφαλίσουν  ότι η 
δηµοσιονο µική εξυγίανση  προς  την κατεύθυνση  της επίτευξης  του µεσοπρόθεσ µου 
δηµοσιονο µικού στόχου  – ισοσκελισ µένος προϋπολογισ µός σε διαρθρωτικούς  όρους  έως το 
2015  – θα διατηρηθεί  µετά τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος.  
 
EL 6   EL Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στο Βασίλειο  της ∆ανίας . 
Βρυξέλλες ,   
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος  
 […]