Αριθ. C 56/20 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7. 3.90 
Με βάση τις αναλύσεις που έγιναν, τις εκτιμήσεις και τις 
προτάσεις που διατυπώθηκαν στην παρούσα γνωμοδότηση, η 
Βρυξέλλες, 15 Νοεμβρίου 1989. * 
1. Εισαγωγή 
1.1. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εγκρίνει ουσι­
αστικά την πρόταση της Επιτροπής για τη δημιουργία Ευρω­
παϊκής Υπηρεσίας Περιβάλλοντος, υπηρεσία η οποία έχει 
καταστεί αναγκαία και ζητείται από καιρό, με την επιφύλαξη 
των ακόλουθων παρατηρήσεων και προτάσεων. Επιμένει 
ωστόσο προς το Συμβούλιο και τα κράτη μέλη, προκειμένου 
η πρόταση να εγκριθεί ταχύτατα και να εφαρμοσθεί με αποτε­
λεσματικότητα σε ευρωπαϊκό, υπερεθνικό, εθνικό και τοπικό 
επίπεδο. 
Στη συνέχεια εκτίθενται οι κύριοι λόγοι που αποτελούν τη 
βάση της επιδοκιμασίας και του αιτήματος. 
2. Κίνητρα και γενικές εκτιμήσεις 
2.1. Μια υπερεθνική απαίτηση και επείγουσα ανάγκη 
2.1.1. Η δημιουργία παρόμοιου κοινοτικού και υπερεθνι­
κού ευρωπαϊκού θεσπίσματος για την παρακολούθηση των 
δεδομένων και την εποπτεία του περιβάλλοντος έχει καταστεί 
απόλυτα απαραίτητη γιατί οι βιομηχανικοί και φυσικοί κίν­
δυνοι, οι μεγάλες καταστροφές των τελευταίων ετών, οι θετι-ΟΚΕ πιστεύει ότι είναι σε θέση να προσφέρει περαιτέρω και 
πλέον λεπτομερώς τη συμβολή της. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
κές και αρνητικές εμπειρίες που έχουν αποκτηθεί σ'αυτόν τον 
τομέα επιβεβαιώνουν, όλο και περισσότερο, ότι στο παρόν 
και στο μέλλον η ίδια η θεώρηση του κόσμου και της κοι­
νωνίας βασίζονται σε αυξανόμενο βαθμό σε οικολογικές 
αξίες, στην αμοιβαία εξάρτηση και στην ενεργό συμμετοχή 
των ανθρώπινων όντων και της κοινωνίας στις διαδικασίες 
ανάπτυξης και στις αντίστοιχες κυκλικές διεργασίες της 
φύσης. 
2.1.2. Σήμερα δεν είναι πλέον δυνατό, ούτε είναι διανοητό, 
αν αντιδιαστέλλουμε την ανάπτυξη από την υποστήριξη του 
περιβάλλοντος και αντιστρόφως. Είναι πλέον ευρύτατα δεκτή 
η άποψη ό,τι όσο περισσότερο μια οικονομία θεμελιώνεται 
στη συνεχή επαναχρησιμοποίηση των ιδίων πρώτων υλών, 
τόσο καλύτερη και εναρμονισμένη είναι με τον περιβάλλοντα 
χώρο. Είναι πλέον απαραίτητο και θα είναι συνεχώς πιο 
σημαντικό κάθε οργανισμός, επιχείρηση και άτομο να προω­
θεί τις δραστηριότητες του διεπόμενο από μια οικολογική 
συνείδηση βασισμένη σε μια ευρεία και έγκαιρη ενημέρωση. 
Και αυτό καθίσταται αδύνατο χωρίς τα αναγκαία μέσα ενημέ­
ρωσης και εποπτείας για το περιβάλλον. Ακόμη περισσότερο 
επειδή οι αντιοικολογικές παραγωγές θα καταστούν όλο και 
πιο δαπανηρές, όπως επίσης πολλές δραστηριότητες θα ζη­
μιωθούν από τη φθορά του περιβάλλοντος. Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας 
Περιβάλλοντος και του Ευρωπαϊκού δικτύου ελέγχου και πληροφόρησης σχετικά με το περιβάλλον 
(90/C 56/07) 
Το Συμβούλιο, στις 24 Ιουλίου 1989, αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 130 S της συνθήκης για την 
ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή να γνωμοδοτήσει για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα περιβάλλοντος, δημοσίας υγείας και κατανάλωσης, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία 
των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 31 Οκτωβρίου 1989 βάσει της έκθεσης 
του εισηγητή κ. Vercellino. 
Κατά την 271η σύνοδο ολομέλειας που πραγματοποιήθηκε την 15η και 16η Νοεμβρίου 1989 (συνε­
δρίαση της 15ης Νοεμβρίου) η ΟΚΕ υιοθέτησε ομόφωνα την εξής γνωμοδότηση. 
71^ Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.^^ 
11 ^^^σ^^^ι^^ 
1ϋ. Το κύριο χάρισμα της Επιτροπής είναι ότι ^ρήκε 
μια ισορροπημένη και ορθολογική λύση σε σχέση με τις 
σημαντικές λειτουργίες^ υπερεθνικές και διασυνοριακές της 
υπηρεσίαςαπότημιαπλευρά^καιτιςευθύνεςκαιτιςπολιτικές 
καιλειτουργικέςεξουσίεςτηςΕπιτροπήςκαιτωνκρατωναπό 
την άλλη.Ηράγματιηυπηρεσία θα πρέπει να καταστεί το 
μεσοπουθαεπιτρέ^ειτηνανάλυση και τημελέτητων λύσεων 
καιηκύρια δύναμη ενός δικτύου ενημέρωσης και εποπτείας^ 
που καλείται να εμψυχώσει και συντονίσεις επειδή διαστεί 
νομικήπροσωπικότητακαιτην αναγκαία εξουσίαγιανα 
αναλαμβάνει πρωτοβουλίες. Και χωρίς να παρεμβαίνει στις 
αρμοδιότητες της Επιτροπής και των κρατών^ παρέχει στην 
Κοινότητας στα κράτη μέλη και στις τρίτες χώρες που θα 
συνάι^ουνσυμ^άσειςγιασυμμετοχη στη δραστηριότητατου^ 
κάθε αντικειμενική πληροφορία που είναι αναγκαία για την 
κατάρτισηκαιτηνεφαρμογήοικολογικώναποφάσεωνπουθα 
είναι αποτελεσματικές και προσαρμοσμένες στις απαιτήσεις^ 
στις προτεραιότητες και στις επείγουσες ανάγκες αυτού του 
τομέα όπως επίσης και για την κατάρτιση και την εφαρμογή 
των σχετικών νομοθετικών κανόνων. 
II ^ο^^^^^ο^^^^^^ο^^^ό^^^ο^^ 
III Τα τελευταία χρόνια η ΟΚΕ επανειλημμένα 
επέστησε την προσοχή της Επιτροπής^ του ^υμρ^ουλίου και 
των κρατών μελών στηνανάγκηενός μέσου ενημέρωσης 
και συντονισμού στον τομέας επειδή το θεωρεί λογική και 
υποχρεωτική συνέπεια της κατάστασης ανάγκης που έχει 
κηρυχθεί στο πεδίο του περιβάλλοντος. 
111 ^εωρείταιγιατολόγοαυτόσκόπιμοναυπομνη-
σθούνστηναρχήτηςγνωμοδότησηςορισμένεςαπότιςκυριό-
τερες εκτιμήσεις και προτάσεις που έχουν διατυπωθεί από 
την ΟΚΕ στο θέμα αυτό^ στο ρ^αθμό που σχετίζονται με την 
ανάγκη διευκρίνισης καιτελειοποίησηςορισμένων μέρων 
και άρθρωντουυπόεξέταση κανονισμού, πουαπεικονί^ονται 
στη συνέχεια στα διάφορα κεφάλαια 
111 Ηδητο^4ηθΚΕείχεχαιρετίσειθετικάτοπρωτο 
ρ^ήμα προς τη δημιουργία ενός συστήματος ενημέρωσης για 
την κατάσταση του περιβάλλοντος και των φυσικών πόρων 
στην Κοινότητας επειδή το εθεωρησε ^καθοριστική προϋπό-
θεσηγιαμιααποτελεσματικήπολιτικήτουπεριρ^άλλοντος^ 
ενω επισήμανε ότι^σε κανένα μέρος του κόσμου δεν έχει 
επιχειρηθεί ακόμηησυλλογήκαιησυγκρισιμότητα όλων 
των στοιχείων σχετικά με την πολιτική του περιβάλλοντος^. 
114. Ριατολόγοαυτότο^υμ^ούλιοκαλείτο^νασυμρ^άλει 
ώστε τα δεδομένα σχετικά με την κατάσταση του περιβάλλο­
ντος που συλλέγονται σήμερα στις διάφορες χώρες με ποικΡ 
λες μεθόδους να συγκεντρώνονται με ^άση ενιαία κριτήρια^ 
παρέχοντας για τοσκοπό αυτό στην Επιτροπή ^ευρείες αρμό-
^^^^^ϋτ^^^^^,^^ διότητεςσυντονισμού^.Υπογραμμί^ονταν ότι θα έπρεπε ^να 
καθιερωθεί σε όλα τα κράτη μέλη μια ρύθμιση που θα διέπει 
την ευθύνηκαιτο συγκεκριμένο έλεγχο όσον αφοράτην 
αξιοπιστία και την ασφάλεια αυτών των μεθόδων συλλογής 
δεδομένων^. 
21.^. ^θΚΕιδιαίτεραέχειεκτιμήσειτογεγονόςότ4 
ύστερα από την απόφαση του ^υμ^ουλίου της 27ης Ιουνίου 
1^ είχε υιοθετήσει το πρόγραμμα ΟΟ^ΙΝΕ^ το οποίον 
όπως αναφερόταν στο τέταρτο πρόγραμμα περιβάλλοντος^ 
αποβλέπει να ^εξασφαλίσει τηδιαθεσιμότητα^σεμιασταθερή 
^άσηπου συγκροτείται από τις συγκρίσιμες πληροφορίες 
για το περι^άλλον^ στους οικονομικούς παράγοντες^ και σε 
εκείνους που έχουν εξουσίες λήι^ης αποφάσεων στην Κοινό­
τητας μιας υποστήριξης για τη διαδικασία κατάρτισης της 
πολιτικής^ για τη νομοθετική υλοποίηση και για την ολοκλή 
ρωση της διάστασης τουπερι^άλλοντος στους άλλουςπολιτι-
κούς τομείς^. 
2.1^. ^τη γνωμοδότηση για το τέταρτο πρόγραμμαηΟΚΕ 
παρότρυνε επίσης να επιχειριθεί η συστηματική ομαδο-
ποίησητων στοιχείων σχετικάμε το περι^άλλον^αναφέ-
ρονταςότι^προϋπόθεσηγι^αυτή τη δράση είναιηύπαρξη 
επαρκούς αριθμού σταθμών συλλογής δεδομένων που θα λει-
τουργούν για τις πιο σημαντικές πηγές ρύπανσης του περι­
βάλλοντος σε ειδικές ^ώνες.Ρια να χρησιμοποιηθούν αυτά 
τα αποτελέσματα σε ευρωπαϊκό επίπεδο χρειάζεται να 
ενοποιηθούν οι διαδικασίες συγκέντρωσης καθώς και τα κρι­
τήρια αξιολόγησης που χρησιμοποιούνται^όπωςεπίσηςη 
επιμόρφωση καιηκατάρτισητουαναγκαίουπροσωπικού^. 
2.4.1 ^ΟΚΕ θεωρεί σημαντικό ότι στην έκθεση για τα 
αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν δύο έτη μετά την εκκίνηση 
τουπρογράμματοςΟΟ^ίΝΕ^καταλήγομεστοσυμπέρασμα 
ότι μετά την Ενιαία Ηράξη οι απαιτήσεις για την ύπαρξη 
ενός συνεκτικού συνόλου δεδομένων σε κοινοτικό επίπεδο 
για την κατάσταση του περιβάλλοντος καιτους φυσικούς 
πόρους έχουν αυξηθεί σημαντικά^ και σε συνάρτηση με τη 
συστηματική ολοκλήρωση τωνοικολογικώνπτυχώνστιςδιά 
φορές άλλες πολιτικές^ όπως επίσης και με την αναγκαιότητα 
να ληφθούν υπό^η οι ειδικές περιφερειακές συνθήκες κατά 
την εφαρμογή των περιβαλλοντικών πολιτικών 
2.4.2. ^την ίδια έκθεση δίνεται έμφαση στα προβλήματα 
πουδημιουργούνται από τηνπροσφορά παροχής ενημέρωσης 
και στις τεράστιες διαφορές μεταξύ χωρών και περιφερειών 
όσον αφορά τη διαθεσιμότητα και την ποιότητα των δεδομέ 
νων όπως επίσης και σχετικά με την ανάγκη να θεσπισθούν 
πιο αποτελεσματικές και συγκρίσιμες μέθοδοι αξιολόγησης 
των περιβαλλοντικών φαινομένων. 
2.41 ^επιτακτική ανάγκη να αντιμετωπισθείηποικιλία 
των διαθέσιμων δεδομένων επισημάνθηκε επιπλέον και στη 
γνωμοδότηση τηςΟΚΕσχετικά με τηνελευθερία πρόσβασης 
στηνενημέρωση στα θέματα περιβάλλοντος. Εκεί επισημαί­
νεται ότι τοδικαίωματωνευρωπαίωνπολιτώνγιαενημέρωση 
ως προς την κατάσταση του περιβάλλοντος θα πρέπει 
^^^ΐη^ττ^7^ 
^ό^Ο^^^ϋ^^ 
Αριθ. C 56/22 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7.3.90 
προοδευτικά να καταστεί ισοδύναμο μέσω της εναρμόνισης 
του περιεχομένου παρόμοιας ενημέρωσης. Επιπλέον δίνεται 
έμφαση στην αναγκαιότητα να εξασφαλισθεί η πρόσβαση 
στην πληροφορία όχι μόνο ως προς τις εθνικές αρχές, αλλά 
επίσης, στο κοινοτικό επίπεδο^). 
2.5. Η αναγκαιότητα ενός ποιοτικού άλματος 
2.5.1. Σ'αυτό το πλαίσιο η ΟΚΕ θεωρεί ότι η πρωτοβουλία 
για τη δημιουργία της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας για το Περι­
βάλλον αποτελεί αποφαστιστικό βήμα προς τα εμπρός, ένα 
πραγματικό ποιοτικό άλμα, και αγγέλλει τη διάβαση από 
μία πειραματική φάση συντονισμού, στη διάρθρωση ενός 
αυθεντικού ευρωπαϊκού δικτύου εποπτείας και ενημέρωσης 
στα θέματα του περιβάλλοντος, το οποίο θα πρέπει να 
ολοκληρώσει και να παγιώσει τα αποτελέσματα που έχουν 
επιτευχθεί ως τώρα, ειδικότερα μέσω του προγράμματος 
CORINE. 
2.5.2. Αποτελεί πρωταρχική θεσμική αποστολή της υπηρε­
σίας η προώθηση της συγκρότησης ενός ευρωπαϊκού ενημε­
ρωτικού δικτύου για τα δεδομένα του περιβάλλοντος, αφού 
ληφθούν υπόψη οι αισθητές διαφορές που υπάρχουν μεταξύ 
των κρατών μελών όσον αφορά τα μέσα και τις λειτουργικές 
μεθόδους και προωθώντας την εναρμόνιση τους. 
2.5.3. Η ΟΚΕ θεωρεί, επιπλέον, ότι η υπηρεσία, — ενώπιον 
των αυξανομένων διασυνοριακών περιβαλλοντικών 
επιπτώσεων και επιδράσεων που ενεργούν πλέον σε μεγάλες 
αποστάσεις — έχει κληθεί να συμβάλει σε μεγάλη κλίμακα 
στην ενίσχυση της διεθνούς συνεργασίας όσον αφορά τη 
συλλογή δεδομένων και στην εποπτεία των κινδύνων. Συνερ­
γασία που θα επεκτείνεται όλο και περισσότερο, με τις μορφές 
που προβλέπονται από τις διατάξεις ή που θα πρέπει να 
συμφωνηθούν, με τις εξωκοινοτικές χώρες της Ευρώπης και 
του τρίτου κόσμου, ειδικότερα εκείνες που πλήττονται από 
οικολογικές καταστροφές και έκτακτες καταστάσεις ή που 
είναι ιδιαίτερα ευάλωτες και έχουν ανάγκες. 
Όσον αφορά την Ευρώπη, είναι ανάγκη να παρακολουθού­
νται προσεκτικά με απόλυτη προτεραιότητα και με μεγαλύ­
τερη δυνατή προσοχή οι ζώνες και οι καταστάσεις υψηλού 
κινδύνου με την ταχύτερη δυνατή εγκατάσταση γραφείων ή 
σταθμών συλλογής (δεδομένων) καθώς και με τη σχετική 
εποπτεία. 
3. Γενικές παρατηρήσεις 
3.1. Συμβολή και συμμετοχή της Οικονομικής και Κοινω­
νικής Επιτροπής 
3.1.1. Η ΟΚΕ επισημαίνει το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν 
προβλέπει επαρκή συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων και 
των άλλων αντιπροσωπευτικών ομάδων και μεταξύ των άλλων 
έναν ειδικό ρόλο της στην αρχική και στη μεταγενέστερη 
περίοδο δραστηριότητας της υπηρεσίας, ανάλογα με την ως 
τώρα συμβολή της στον καθαρισμό των πολιτικών και των 
ενεργειών για την προστασία του περιβάλλοντος, όπως 
(') ΕΕ αριθ. C 139 της 5. 6. 1989, (σημεία 1.3 και 2.1.1). επίσης και την υποστήριξη που έχει δώσει η ΟΚΕ ως τώρα 
στη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού συστήματος ενημέρωσης 
και εποπτείας του περιβάλλοντος είτε με τη μορφή διαβου­
λεύσεων και συναντήσεων είτε τακτικών είτε για ειδικά 
θέματα, των εκπροσώπων της ΟΚΕ με τους οργανισμούς της 
υπηρεσίας που συνίσταται από τον κανονισμό. 
Ανεξάρτητα από τις λύσεις που θα υιοθετηθούν σ'αυτήν την 
περίπτωση η ΟΚΕ επιθυμεί να διευκρινίσει από τώρα τα εξής. 
3.1.2. Εκφέροντας τη γνώμη της με όσο το δυνατό ταχύτερο 
και συγκεκριμένο τρόπο μπορούσε σχετικά με τη δημιουργία 
ευρωπαϊκής υπηρεσίας για τον έλεγχο του περιβάλλοντος 
και για το σχετικό κανονισμό, η ΟΚΕ έλαβε ως βάση ότι 
επιβαλλόταν ταχεία δράση για να καλυφθούν οι μεγάλες καθυ­
στερήσεις που υπάρχουν και για να ληφθούν υπόψη όσο το 
δυνατό περισσότερο ο έκτακτος και επείγων χαρακτήρας της 
περιβαλλοντικής κατάστασης στην Ευρώπη. Επιμένει, 
ωστόσο σε γενικότερο επίπεδο και παράλληλα με τη δημιουρ­
γία της υπηρεσίας, να ληφθούν το ταχύτερο δυνατό τα 
αναγκαία μέτρα για να βελτιωθεί και ενισχυθεί ο συντονισμός 
και η πολιτική και λειτουργική δέσμευση σε όλα τα επίπεδα 
— περιφερειακό, εθνικό, ευρωπαϊκό και διεθνές — όσον 
αφορά το επιτακτικό θέμα του περιβάλλοντος. 
3.1.3. Η ΟΚΕ θεωρεί ορθό να τονίσει εξάλλου ότι — δεδο­
μένης της αλληλεξάρτησης και της καθιέρωσης περιβαλ­
λοντικών προσανατολισμών και πολιτικών σε όλες τις πολιτι­
κές και κοινωνικοοικονομικές πραγματικότητες, φυσικές και 
κλιματολογικές σε διάφορα επίπεδα — αναλαμβάνει να παρα­
κολουθήσει εκ του σύνεγγυς και με ιδιαίτερη προσοχή, αλλά 
και να συνεργασθεί με δραστήριο τρόπο στην φάση της 
σύστασης και ανάπτυξης της υπηρεσίας, είτε όταν της ζητηθεί 
να γνωμοδοτήσει, είτε σε οιαδήποτε άλλη περίπτωση θεωρή­
σει σκόπιμο και επείγον να παρέμβει με γνωμοδοτήσεις πρω­
τοβουλίας ή με άλλους τρόπους. 
3.1.4. Τούτο ισχύει ιδιαίτερα: 
i) για την αρχική φάση έναρξης και προσαρμογής της 
υπηρεσίας 
ii) για τη δράση και τη γενικότερη δέσμευση της Επιτροπής, 
του Συμβουλίου, των κρατών μελών και των αντιστοίχων 
διαρθρώσεων σε ό,τι αφορά τον καθαρισμό, συντονισμό 
και ανάπτυξη στα διάφορα επίπεδα έγκαιρων και κατάλ­
ληλων πολιτικών και περιβαλλοντικών μέτρων με την 
ενεργό συμμετοχή και αξιοποίηση της συμβολής και των 
ικανοτήτων των διαφόρων εθνικών και τοπικών αρχών 
των εδνιαφερόμενων κύκλων και κοινωνικοοικονομικών 
και περιβαλλοντικών δυνάμεων. 
3.1.5. Η ΟΚΕ θεωρεί σκόπιμο να επισημάνει από τώρα ότι 
θα ζητήσει να γνωμοδοτήσει ή θα παρέμβει με δική της 
πρωτοβουλία, σε μία ή περισσότερες από τις ακόλουθες περι­
πτώσεις ή χρονικές στιγμές: 
— μετά την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την 
υπηρεσία, 
71^ Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ΑριθΟό^ 
^σε περίπτωση σημαντικών μεταβολών στην αρχική πρό­
ταση της Επιτροπής ^ια τη δημιουργία της υπηρεσίας ή^ 
καΐκια τον κανονισμό της, 
^εάνέναήδύο κράτη καθυστέρησαν να αντιτεθούν στη 
δημιουργία της υπηρεσίας, 
^εάνηεπίτευξη συμφωνίας μεταξύ των κρατών νια την 
έδρα της υπηρεσίαςήέναά^ο σκοπό καθυστερήσει την 
έναρξη της λειτουργίας του, 
^με την ευκαιρία του πρώτου απολογισμού του έρνου της 
υπηρεσίας^π.χ.^ια σημαντικά θέματα όπως συ^ονή και 
επεξερνασίαδεδομένων,κατάρτιση χαρτιών που αντα­
νακλούν την επικαιρότητα ως προς τους κινδύνους, 
απογραφή των εμπειριών καιτων εθνικών καιτοπικών 
δομών που αφορούν το περιβά^ον καιάδα, 
^σχετικάμετιςκύριεςπροτάσειςκαιτασυνκεκριμένα 
μέτρα που πρέπεινα ληφθούν νι^^ον καλύτερο συντο­
νισμό και ενίσχυση της πολιτικής και των κοινοτικών 
παρεμβάσεων σε θέματα περιβάλλοντος, μέτρα και παρεμ­
βάσεις που καλείται να διευκολύνει και να ενισχύσειη 
παρακολούθηση των δεδομένων καιηεποπτεία που ασκεί 
ηυπηρεσία. 
11.^. Οσον αφορά μία από τις δυνατότητες συμμετοχής 
πουπροβ^έπεταιστηνπρότασητηςΕπιτροπήςνι^^ηνυπηρε-
σία επισημαίνει ότιησυμμετοχήτεχνικο-επαννε^,ματικών 
εμπειρογνωμόνων στο διοικητικό συμβούλιο της υπηρεσίας 
μπορείνα προκαλέσει επικά^ητων^,ειτουρνιών καινά 
επηρεάσει τη δραστηριότητα της ευρωπαϊκής υπηρεσίας 
χωρίς να συμβάλει εξά^ου στην επίλυση των προβλημάτων 
διαχείρισης. Εμφανίζεται αντιθέτως πιο κατά^ίη^,η εάν 
θέλομε να καθορισθεί πιοειδικάηδραστηριότητα τηςυπηρε-
σίας και ναενκαινιασθεί μια νέα πρακτική,ηείσοδος τουλά­
χιστον έξι ά^ων εμπειρογνωμόνων στην επιστημονική επι-
τροπής τρεις θα ορισθούν απο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
και τρεις από την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. 
11 ^ο^^^ο^^ο^^^σ^^ο^σ^ 
111. Επειδήηεναρμόνιση αυτών των συστημάτων και 
των δεδομένων έχει καταστεί επείγουσα και απαραίτητη, δεν 
θα πρέπει με κανένα τρόπο να καθυστερήσει ^όνωννραφειο-
κρατικών ή τοπικών δυσκολιών. Αντίθετα χρειάζεται να 
εφαρμοσθείτοσυντομότερο δυνατότιατις παραμέτρους, 
θέματα και βασικούς τομείς, πράνμα που θαεπιτρέ^ει επίσης 
νααποφευχθούν οι διπλές ερνασίεςκαι δαπάνες, οι συγχύσεις 
και οι συγκρούσεις καθηκόντων και εξουσιών 
11 Α^^ο^^^^^σ^ο 
111. Ανκαιηπρωτοβου^ία νια τη δημιουργία υπηρεσίας 
περιβά^οντοςπροωθείταιμεμενά^,η καθυστέρηση,εκφράζει 
εντούτοις μια γενικότερη επίννωση και κινητοποίηση των 
ενδιαφερόμενων παρανόντων και της ευρύτερης κοινής ννώ-
μης. συνεπώς είναι άκρως θετικό όπως μια νενική διεύθυνση της Επιτροπήςπροικισθείμεένα μέσο που δενθαεπιβαρύνει 
το μηχανισμό της, ενώ θα υπάρχει σαφώς διάκριση μεταξύ 
πολιτικών και λειτουργικών μέσων και θα αποφευχθείησύν^ 
χιση λειτουργιών. 
111 ^στόσο,απαιτείταινα αποσαφηνισθούν καλύτερα 
οι αμοβαίες σχέσεις μεταξύ των διαφόρων κοινοτικών και 
εθνικώναρχώνμετηνυπηρεσίακαιστο εσωτερικό της 
μεταξύ των ά^Αων οι εξουσίες που θα απονεμηθούν στον 
εκτελεστικό διευθυντή. 
111 ^ιαιτέρωςπρέπεινα διευκρινισθεί με ποιο τρόπο 
ηυπηρεσία μπορεί να παράσχει διευκολύνσεις ύστερα από 
παράνοια μεμονωμένων κρατών με^νήτρίτων που δεν 
ανήκουν σ^αυτήν. 
11^. Οέ^ενχοςτωνπράξεωντουεκτε^εστικούΑιευθυντή 
ασκείταιαπότοΑιοικητικό^υμβού^ιο,ησύνθεσητουοποίου 
αποφασίστηκεμετέτοιοτρόποώστεναεξασφα^ειτηνορθή 
διασύνδεση της υπηρεσίας με τα όρνανα των κρατών με^ών. 
Εμφανίζονται ορισμένες αμφιβολίες όσον αφορά τη δυνατό­
τητα του διοικητικού συμβουλίου να ασκεί μια αποτέλεσμα-
τικήε^ετκτική^ειτουρνία της τεχνικής δραστηριότητας της 
υπηρεσίας, πέρα από τον έ^,ενχο των χρηματοδοτήσεων που 
προέρχονται από τα κρατημένη,και από την Επιτροπή. 
1ϋ μεταξύ των πρωταρχικών καθηκόντων που θα πρέ­
πει να ανατεθούν στην υπηρεσία τα οποία θα μπορέσει να 
αναπτύξει ύστερα από μιαεπαρκή περίοδο λειτουργίας, είναι 
σκόπιμο να συμπεριληφθούνε 
^-ηεναρμόνισητωνδιαδικασιώνπ^ηροφορικήςνιατησυ^-
^,ονή και την επεξεργασία δεδομένων, 
^οκαθορισμόςσυστημάτωνχημικο-φυσικούκαιβιο^,ο-
νικούε^ένχου,τουοποίουηχρήση υποδεικνύεται στα 
κρατημένη της υπηρεσίας. 
11^. Ν υπηρεσία πρέπει να συ^έξει και να ταξινομήσει 
ό^ες τις ενημερωτικές εκθέσεις σχετικά με το περιβά^ον, 
που έχουν αποσταλεί στην Επιτροπή στα πλαίσια των διαφό­
ρων δραστηριοτήτων. 
117. Ρενικότεραησύνκρισημετηνανά^ονηαμερικανική 
υπηρεσία^ΕΝνί^ΟΝ^ΕΝΤΡ^ΟΤΕ^ΙΟΝΑΟΕ^ν^ 
δεν έχεινόημα κατά το μέτρο κατά το οποίοηεν^,όνω 
υπηρεσία διαθέτει πο^,ύ πιο ευρύτερες εξουσίες τόσο εκτε­
λεστικές όσο καιε^ενκτικές. 
11^. Αεν θα ήταν επιθυμητό να αναβ^,ηθείησύσταση 
της ευρωπαϊκής υπηρεσίας τη στινμή^ουό^,α τα κράτη θα 
εξοπλισθούν με επαρκή μηχανισμό νια την παροχή των κα-
τά^η^ωνδεδομένων,ούτεεπίσης είναι σκόπιμο να συσταθεί 
ενώ τα πράγματα θα αφεθούν όπως έχουν σήμερα, δηλαδή με 
μια σημαντική αντίθεση μεταξύ των διαφόρων χωρών και 
μια μενά^η απόκλιση μεταξύ του τύπου πληροφοριών και 
δεδομένων που παρέχονται από αυτά. 
11^. Ηράνματι,ηαπόκ^,ιση είναι τέτοια ώστε απαιτεί τις 
προσπάθειεςκαιτηβοήθειαό^ωντωνενδιαφερόμενωνχωρών 
και ομάδων νι^ην όσο το δυνατόν ταχύτερη μείωση της και 
νια να μην καταστεί μάταιαηενασχό^ησηκαιηενέρνεια 
κανενός. 
Αριθ. C 56/24 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7.3.90 
Αρκεί να αναφερθεί ότι — σε ένα γενικό κύκλο χωρών και 
ζωνών με πολύ μέσα ή χαμηλά ποσοστά τοπικής ή υπερσυνο-
ριακής ρύπανσης — από τη μια πλευρά υπάρχουν εθνικές 
νομοθεσίες, δομές και μέτρα που είναι εκτεταμένες και προω­
θημένες όσον αφορά την προστασία του περιβάλλοντος (όπως 
πρακτορεία και παρατηρητήρια που υπάρχουν από χρόνια με 
δίκτυα παρακολούθησης και ελέγχου για τη συλλογή πλη­
ροφοριών για τις πηγές και τα βαθμό ρύπανσης των διάφορων 
περιφερειών της χώρας) και από την άλλη ασθενικές ή σχεδόν 
ανεπαρκείς νομοθεσίες και δομές. Σε ορισμένες χώρες, στις 
οποίες η συγκρότηση υπουργείων περιβάλλοντος είναι 
αρκετά πρόσφατη, εξετάζεται μόνο η σκοπιμότητα της σύστα­
σης υπηρεσιών ή παρατηρητηρίων και η σύνταξη περιφερεια­
κών χαρτιών για την κατάσταση του περιβάλλοντος. Σ'αυτές 
τις περιπτώσεις πρωταρχικός στόχος είναι να αντιμετωπισ­
θούν οι δυσκολίες που συνάντησαν τα δίκτυα των εθνικών 
υπηρεσιών κατά την αποτελεσματική προώθηση των λει­
τουργιών ανάλυσης του αέρα, των υδάτων και του εδάφους που 
αποτελούν αρμοδιότητα τους. Σε άλλες χώρες είναι αισθητές 
ακόμη οι καθυστερήσεις και τα κενά ακόμη και για την 
παρακολούθηση των κυριότερων εκπομπών ρύπανσης. 
3.3.10 Συνεπώς, είναι ορθό να προβλεθεί μια έντονη αρχική 
εργασία για να καταρτισθούν ταχύτατα: 
i) απογραφή ή χάρτης της κατάστασης των πραγμάτων στο 
κοινοτικό επίπεδο και στις διάφορες χώρες και περιοχές 
βάσει των δεδομένων που έχουν ήδη συγκεντρωθεί από 
την Επιτροπή, 
ii) σύνθεση των πιο επειγόντων μέτρων που θα πρέπει να 
ληφθούν από την υπηρεσία, την Επιτροπή και τα κράτη 
μέλη για να προωθηθεί το συντομότερο δυνατό η εργασία 
της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Περιβάλλοντος. 
3.3.11 Διαπιστώνοντας ότι οι πιστώσεις που προβλέπονται 
για το πρακτορείο είναι σχετικά περιορισμένες ενόψει του 
όγκου και της πολυπλοκότητας των προβλημάτων που θα 
αντιμετωπίσει στην αρχική περίοδο, η ΟΚΕ υποδεικνύει να 
επιχειρηθεί το συντομότερο δυνατό μια επαλήθευση ή ένας 
απολογισμός των αποτελεσμάτων που θα επιτευχθούν, όπως 
επίσης η ανανεωμένη εκτίμηση των απαιτήσεων, συμπεριλαμ­
βανομένων των οικονομικών, για την επόμενη φάση. 
3.4. Εθελούσια δέσμευση και συμβολή των κρατών μελών 
3.4.1. Διαπιστώνεται μια εμφανής αντίφαση μεταξύ του 
εθελούσιου χαρακτήρα των εθνικών παρεμβάσεων που αναφέ­
ρονται στη σελίδα 21 και των υποχρεώσεων των κρατών 
μελών που προβλέπονται από το άρθρο 10. θα ήταν σκόπιμο, 
για να αποφευχθεί οποιαδήποτε σύγχυση να αποσαφηνισθεί 
καλύτερα ο τύπος συνεργασίας που θα πρέπει να παράσχουν 
τα κράτη στην υπηρεσία, όπως επίσης και οι υποχρεώσεις 
της προς τα κράτη μέλη καθώς και ο βαθμός της αυτονομίας 
της. 3.5. Ο ρόλος των οικονομικοκοινωνικών δυνάμεων, των 
οικολογικών ενώσεων, των ενώσεων καταναλωτών και 
άλλων ΜΚΟ που είναι αρμόδιες και εξειδικευμένες στα 
θέματα αυτά 
3.5.1. Δεν προδιαγράφεται επαρκώς ο ρόλος και η συμβολή 
που μπορούν να δώσουν ή θα ζητηθεί να διαδραματίσουν 
αυτές οι δυνάμεις και οι οργανώσεις για να υποστηρίξουν και 
να ενισχύσουν τη δραστηριότητα της υπηρεσίας. Δεδομένου 
ότι τα τελευταία έτη οι εν λόγω δυνάμεις προσέφεραν μια 
αξιοσημείωτη συμβολή στην ανάπτυξη της δράσης για την 
υποστήριξη και την προστασία του περιβάλλοντος, θα ήταν 
σκόπιμο να συνδεθούν με διάφορες δυνατές μορφές αλλά και 
με τη συλλογή των δεδομένων και των πληροφοριών για την 
υπηρεσία τουλάχιστον σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό 
επίπεδο. 
4. Ειδικές παρατηρήσεις και προτάσεις 
4.1. Στο άρθρο 2, σχετικά με τις αρμοδιότητες της υπηρε­
σίας, προτείνεται να τροποποιηθεί ως εξής το τρίτο σημείο: 
«iii) να υποστηριχθεί η ανάπτυξη και η εφαρμογή στην 
υπηρεσία και στα τεχνικο-επιστημονικά ιδρύματα των 
κρατών μελών...». 
Υποδεικνύεται επιπλέον η προσθήκη δύο άλλων σημείων: 
«ν) συλλογή όλων των πληροφοριών σχετικά με το περιβάλ­
λον που διαβιβάζονται στην Επιτροπή από τα κράτη 
μέλη. 
vi) ανάπτυξη δράσεων τεχνικο-επιστημονικής υποστήριξης 
στις περιβαλλοντικές πρωτοβουλίες που αναλαμβάνουν 
. στα κράτη μέλη, οι αρμόδιες υπηρεσίες και μέσω της 
ανάληψης εκ μέρους της υπηρεσίας λειτουργικών ευθυνών 
τις οποίες τα κράτη επιθυμούν να του αναθέσουν». 
4.2. Στο άρθρο 3 παράγραφος 1, προτείνεται να αντι­
κατασταθούν οι λέξεις «ευαισθησία του περιβάλλοντος» από 
τις λέξεις «ευάλωτο του περιβάλλοντος» και να προστεθεί 
τέταρτο εδάφιο σχετικά με την ηχητική ρύπανση. 
4.3. Στο άρθρο 3 παράγραφος 2, να προστεθεί μνεία της 
πανίδας στο τέταρτο εδάφιο, σχετικά με την «κατάσταση του 
εδάφους και της βλάστησης». 
4.4 Στο άρθρο 4 παράγραφος 4, να προστεθεί η ακόλουθη 
διευκρίνηση: 
«Στην περίπτωση που το πρακτορείο αναπτύσει ειδικά καθή­
κοντα κατόπιν αναθέσεως, μπορεί να γίνει δεκτή μια ρήτρα 
επιφύλαξης, ύστερα από αίτηση του αναθέτοντος». 
4.5. Για λόγους σαφήνειας πρέπει να αντιστραφεί η σειρά 
των άρθρων 5 και 6, με ρητή αναφορά καταρχή των καθηκό­
ντων του διοικητικού συμβουλίου. 
4.6. Στο άρθρο 6, σχετικά με το διοικητικό συμβούλιο, 
719Θ Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.Οό^ 
προτείνεταιηδιαγρα^ή του τρίτου εδαφίου της παραγράφου 
1, που προβλέπει τη δυνατότητα αναπληρωματικών μελών. 
Ηετήσιαεκθεση που αναφέρεται στην παράγρα^ο^υποβάλ^ 
λεται επίσης στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. 
47. Οσον α^ορά την επιστημονική επιτροπή που προβλέ­
πεται στοάρθρο7,ηθΚΕεπιθυμεί την διεύρυνση τηςμετην 
είσοδο τουλάχιστον τριών μελών που θα ορισθούν από το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τριών από την Οικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή. 
Βρυξέλλες, ΡόΟκτωβρίου 1^9 
Ρ Η^ΟΚΕ επικροτεί την πρόταση τηςΕπιτροπήςπου 
αποβλέπει στην απαγόρευση της χρήσης σωματοτροπίνης 
βοοειδών (Β,^.Τ) στην Κοινότητα μέχρι το Αεκέμβριο του 
^9Θ 
1 Η ΟΚΕ πιστεύει ότι οι κοινωνικοοικονομικές 
επιπτώσεις, από τη χρήση της σωματοτροπίνης βοοειδών, 
στις παραγωγικές διαρθρώσεις και στη χρησιμοποίηση των 
παραγωγικών συντελεστών (κυρίως της μισθωτής εργασίας), 
οι επιπτώσεις στην προσφορά και στη ζήτηση γάλακτος και 
γαλακτοκομικών και κρέατος, όπως επίσης καιηστάση των 
ευρωπαϊκών οργανώσεων που εκπροσωπεύουν τους κατανα­
λωτές, τους παραγωγούς, τη βιομηχανία, τον επιστημονικό 
κόσμο και τις οργανώσεις προστασίας ^ώων, αποδεικνύουν 
το σύνθετο χαρακτήρα του θέματος και στοιχειοθετούν το 
αίτημα της Επιτροπής να έχει στη διάθεση της περισσότερο 
χρόνο για μια εμπεριστατωμένη μελέτη του θέματος.ΗΟΚΕ 
επικροτεί την άπονη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη 
δημιουργίαενόςνομικούπλέγματοςπουθα καλύπτει τα προϊ^ 4^. προτείνεται να επανεξετασθεί η διατύπωση του 
άρθρου^γιατιςδημοσιονομικέςδιατά^εις,κυρίωςόσον 
α^οράτηδιαδοχικήσειράτωνδια^όρωνπρά^εων(πρόβλε^η 
προϋπολογισμού, απολογισμός κλπ.) 
^.9. ^τοάρθρο^,σχετικάμετησυνεργασίαμε τους άλλους 
οργανισμούς, είναι σκόπιμο να ληφθούν υπό^η οι δυνατότη­
τες συνεργασίας με τα ιδρύματα και τους τεχνικο-οικονομι 
κούς οργανισμούς των κρατών μελών,όπως επίσης με τις 
κυβερνητικές οργανώσεις που δρουν στον τομέα αυτό. 
(9^ό^ο^η^ 
όντα που παράγονται με μεθόδους γενετικής μηχανικής και 
στοχεύουν στην επιτάχυνση της πάχυνσηςήστην αύξηση 
της απόδοσης γάλακτος. 
1Ρ Χαίρει εξάλλου για το γεγονός ότιηΕπιτροπήαπο^ά-
σισε, με την προοπτική αυτή, να εκπονήσει μέχρι τον 
Οκτώβριο του 199Θ μια εμπεριστατωμένη μελέτη για τις 
επιπτώσεις των παχυντικών παραγόντων γενικά στην παρα­
γωγή ^ώων,που θα καλύπτει όχι μόνο τις οικονομικές πτυχές 
τηςγεωργικήςπαραγωγικότητας,αλλάεπίσηςκαιτηνκοινω-
νικο-οικονομική πτυχή, την έρευνα και την κατανάλωση. 
11 Η Επιτροπή, μαςι με την επόμενη έκθεση της προς το 
Ιυμβούλιοκαιτο Κοινοβούλιο, θα πρέπεινα δημοσιεύσει 
επίσηςταγεγονότα όπως ταέχει εκτιμήσει η επιτροπή 
κτηνιατρικών φαρμάκων. 
1 ΗΟΚΕ διατυπώνει ωστόσο αρνητικήγνώμησεό,τι 
α^οράτηνπρόθεσητηςΕπιτροπήςναμηναπαγορεύσει,κατά 
την περίοδο της εκτίμησης, τις εισαγωγές Β.^.Τεκτός των ^ν^μοοοτησηγιατηνπμότ^σηαπότασης(ΕθΚ)τουΣυμ^υλίουσχετικά 
βοοειοών(η^Τ)(^) 
(^0^Θ8) 
^τιςΙ^Οκτωβρίουί^, το συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή, με βάση το άρθρο 198 της συνθήκης για την ίδρυση της ΕΟΚ, να γνωμοδοτήσει για την 
παραπάνω πρόταση. 
Τοτμήμα γεωργίας και αλιείας, στο οποίο ανατέθηκεηπροετοιμασία των σχετικών εργασιών της 
ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση τουστις]! Οκτωβρίου 1989,με βάση την εισήγηση του κ. Α. ^ΐΐν^. 
Κατά τη ^ΙησύνοδοολομέλειαςπουπραγματοποιήθηκετηνΙ^η και Ι^η Νοεμβρίου Ι989^συνεδρίαση 
της Ι^ης Νοεμβρίου Ι989)ηθΚΕ υιοθέτησε χωρίς ^ή^ους κατά και με τρεις αποχές την ακόλουθη 
γνωμοδότηση.