26. 3. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 75/1 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση για οδηγία του Συμβουλίου περί της γενικής ασφάλειας των προΐόντων(') 
(90/C 75/01) 
Στις 12 Ιουνίου 1989 και σύμφωνα με το άρθρο 198 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα περιβάλλοντος, δημόσιας υγείας και κατανάλωσης, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία 
των σχετικών εργασιών, επεξεργάσθηκε τη γνωμοδότηση του στις 12 Ιανουαρίου 1990 με βάση την 
εισηγητική έκθεση της κ. Williams. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη 273η σύνοδο ολομέλειας της, συνεδρίαση της 31ης 
Ιανουαρίου 1990 υιοθέτησε με 93 ψήφους υπέρ, 59 κατά και 7 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
Εισαγωγή 
1. Η ΟΚΕ συμφωνεί καταρχήν με την καθιέρωση κοινο­
τικής νομοθεσίας η οποία να υποχρεώνει όλους όσοι σχε­
τίζονται με το σχεδιασμό, την κατασκευή και την πώληση 
προϊόντων, σε συμμόρφωση προς μία γενική απαίτηση ασφά­
λειας. Πράγματι, η ΟΚΕ δεν μπορεί παρά να συμφωνήσει με 
το γενικό αυτό στόχο, στόχο τον οποίο σαφώς διακήρυσε 
και ομόφωνα υπερψήφιζε τον Απρίλιο του 1988 στα πλαίσια 
γνωμοδότησης πρωτοβουλίας σχετικά με τις απαιτήσεις για 
τη γενική ασφάλεια των προίόντων(2), η οποία ώθησε την 
Επιτροπή να καταρτίσει νομοθεσία για την ασφάλεια των 
καταναλωτικών προϊόντων. 
2. Εντούτοις, η ΟΚΕ παραδέχεται ότι πρέπει να γίνουν 
αποσαφηνίσεις, να συμπεριληφθούν ορισμένα θέματα και να 
επέλθει μια γενικότερη απλούστευση για να διευκολυνθεί η 
εφαρμογή της προτεινόμενης νομοθεσίας και να αρθεί η 
νομική αβεβαιότητα. 
Σκοποί και στόχοι του σχεδίου οδηγίας 
3. Το σημείο αφετηρίας είναι ότι όλα τα προϊόντα πρέπει 
να είναι ασφαλή. Ο βασικός στόχος της πρότασης συνεπώς 
είναι απλώς να εξασφαλισθεί η ελεύθερη κυκλοφορία ασφα­λών προϊόντων και πάνω απ'όλα να αποφευχθεί η εμπορία 
επικίνδυνων προϊόντων. Τούτο αποτελεί και τον κοινό παρα­
νομαστή όλων των πτυχών της προτάσεως. 
4. Στους συμπληρωματικούς στόχους περιλαμβάνεται η 
ανάγκη να τονισθεί ανοιχτά και απερίφραστα ότι η διακίνηση 
μη ασφαλών αγαθών μπορεί να αποτελεί μορφή αθέμιτου 
ανταγωνισμού, αφού παρέχει στον διακινούντα αθέμιτο πλεο­
νέκτημα έναντι του ανταγωνιστή, ο οποίος επωμίζεται το 
κόστος που προϋποθέτει η ασφάλεια του προϊόντος. 
Επιπλέον, υπάρχει ανάγκη για ταχεία εναρμόνιση των ρυθ­
μίσεων ασφάλειας μπροστά στον ολοένα αυξανόμενο όγκο 
εθνικών νόμων οι οποίοι διαφέρουν κατά το περιεχόμενο και 
το πεδίο εφαρμογής από το ένα κράτος μέλος στο άλλο. 
5. Να προστεθεί ακόμη και η ανάγκη για ενίσχυση της 
εμπιστοσύνης των ευρωπαϊκών πολιτών σε ό,τι αφορά τη 
συνάφεια της εσωτερικής αγοράς προς τις ανάγκες τους. Η 
νομική βάση του σχεδίου οδηγίας είναι το άρθρο 100 Α, 
παραγρ. 3 της Ενιαίας Πράξης, στο οποίο αναφέρεται ότι «η 
Επιτροπή, στις προτάσεις της σχετικά με τους τομείς της 
υγείας, της ασφάλειας, της προστασίας του περιβάλλοντος 
και της προστασίας των καταναλωτών, βασίζεται σε υψηλό 
επίπεδο προστασίας». 
6. Οι στόχοι κατατάσσονται σαφέστατα σε δύο ξεχωριστές, 
αν και αναπόφευκτα συνδεόμενες, κατηγορίες: 
(') ΕΕ αριθ. C 193 της 31. 7. 1989, σ. 1. 
(2) ΕΕ αριθ. C 175 της 4. 7. 1988. — στην εσωτερική αγορά του 1993, ο στόχος είναι να δια­
κινούνται τα αγαθά ελεύθερα μέσα σε ένα κοινοτικό πλαί-
Αριθ. C 75/2 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 26. 3. 90 
σιο εναρμονισμένων απαιτήσεων ασφάλειας, τόσο ειδικών 
όσο και γενικών, τις οποίες να τηρούν όλοι οι κατασκευ-
στές, εισαγωγείς και προμηθευτές. Μέχρι να τεθεί σε ισχύ 
αυτή η οδηγία, ενδέχεται, προϊόντα των οποίων η κυκλο­
φορία είναι απαγορευμένη σε ένα κράτος μέλος να κυκλο­
φορούν ελεύθερα στην αγορά σε άλλα κράτη μέλη. Συνε­
πώς, η πρόταση της Επιτροπής σκιαγραφεί εθελοντικά 
και υποχρεωτικά κριτήρια βάσει των οποίων εταιρείες 
και υπάλληλοι αρμόδιοι για την τήρηση των εν λόγω 
κριτηρίων θα είναι σε θέση να αξιολογούν την ασφάλεια 
ενός προϊόντος. Η πρόταση περιγράφει ακόμη και μέτρα 
για τον έλεγχο των προϊόντων 
— στην Κοινότητα θα πρέπει να καθιερωθεί χωρίς χρο­
νοτριβή μία αποτελεσματική και πρακτική μέθοδος αντι­
μετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης για περι­
πτώσεις κατά τις οποίες από συγκεκριμένα προϊόντα απορ­
ρέουν σοβαροί κίνδυνοι. 
Αναδρομή: διορθωτικά και προληπτικά μέτρα 
7. Το σχέδιο οδηγίας δεν πρέπει να αντιμετωπίζεται μεμο­
νωμένα. Η ΟΚΕ τονίζει την ανάγκη ενοποίησης και συντο­
νισμού όλων των οδηγιών που αφορούν θέματα υγείας και 
ασφάλειας. 
Η πρόταση πρέπει επίσης να αντιμετωπίζεται σε σχέση με: 
— Τη νέα προσέγγιση για την τεχνική εναρμόνιση και τις 
προδιαγραφές στην εσωτερική αγορά, και για τα προϊόντα 
που θα διακινούνται και θα χρησιμοποιούνται στην Κοι­
νότητα, η θέσπιση ορθών προδιαγραφών νεότατου τύπου 
και μεθόδων έκδοσης πιστοποιητικών θα έχουν ουσια­
στική σημασία, θα πρέπει επίσης να αντιμετωπισθεί σε 
σχέση με την πρόταση για μια σφαιρική προσέγγιση της 
έκδοσης πιστοποιητικών και του ελέγχου ποιότητας('). 
Στο σημείο αυτό, η ΟΚΕ τονίζει ότι οι εν λόγω προδιαγρα­
φές θα πρέπει να είναι ισοδύναμες σε όλα τα κράτη μέλη 
και οι τρόποι ερμηνείας και εφαρμογής συμβιβαστοί 
μεταξύ τους αν και, σημειώνει η ΟΚΕ, οι προδιαγραφές 
αυτές, ως προαιρετικές, μπορεί να είναι ανεπαρκείς ή 
ξεπερασμένες και να περιλαμβάνουν ή να μην περιλαμβά­
νουν κριτήρια περί ασφάλειας. 
— Την ύπαρξη ιδιαίτερης κοινοτικής νομοθεσίας για ειδικά 
θέματα, συμπεριλαμβανομένων των οδηγιών της «Νέας 
Προσέγγισης», οι οποίες δεν κάνουν διάκριση μεταξύ 
προϊόντων γενικώς και καταναλωτικών προϊόντων ειδικό­
τερα. Οι οδηγίες αυτές είναι περιορισμένες τον αριθμό — 
και θα είναι πάντοτε — και αφορούν εκείνα μόνο τα 
προϊόντα για τα οποία ισχύουν. Χρειάζεται συνεπώς μία 
γενική οδηγία-πλαίσιο ευρείας βάσεως η οποία να καλύ­
πτει τα προϊόντα εκείνα για τα οποία δεν υπάρχουν «κατα­
κόρυφες» οδηγίες. Χρειάζεται επίσης να αντιμετωπισθούν 
τα περιθώρια καταστρατήγησης της υπάρχουσας κατακό­
ρυφης νομοθεσίας. 
(') ΕΕ αριθ. C 267 της 19. 10. 1989. Οι οδηγίες την «νέας προσέγγισης» για παράδειγμα: 
— δεν περιλαμβάνουν αναλυτικές διατάξεις περί 
εκτάκτων εθνικών αναγκών 
— δεν εξασφαλίζουν τα μέσα συντονισμού παρόμοιων 
διατάξεων για περιπτώσεις εκτάκτων εθνικών αναγκών 
σε κοινοτικό επίπεδο 
— δεν απαιτούν διαρκή έλεγχο της αγοράς από πλευράς 
κρατών μελών ούτε έλεγχο της παραγωγής από πλευ­
ράς προμηθευτών. 
— Την ήδη υπάρχουσα οδηγία περί ευθύνης για τα προϊόντα, 
η οποία αφορά τις ιδιαίτερες ευθύνες του κατασκευαστή. 
Η ΟΚΕ θεωρεί την πρόταση για τη γενική ασφάλεια 
των προϊόντων απαραίτητο συμπλήρωμα της υπάρχουσας 
οδηγίας περί ευθύνης για τα προϊόντα. Η διαφορά μεταξύ 
των δύο είναι ότι η οδηγία περί ευθύνης για τα προϊόντα 
έχει βασικά επανορθωτικό χαρακτήρα ενώ το νέο σχέδιο 
είναι κυρίως προληπτικού χαρακτήρα. 
Δυστυχώς, η οδηγία περί ευθύνης για τα προϊόντα δεν έχει 
ακόμη εφαρμοσθεί πλήρως σε όλα τα κράτη μέλη. Η ΟΚΕ 
αποδοκιμάζει την υφιστάμενη μεγάλη διαφοροποίηση και τη 
συνακόλουθη νομική αβεβαιότητα. Καλεί τα κράτη μέλη να 
αναλάβουν αμέσως δράση για την πλήρη εφαρμογή της 
παρούσας οδηγίας περί ευθύνης για τα προϊόντα. 
Πεδίο εφαρμογής του σχεδίου οδηγίας 
8. Η ΟΚΕ σημειώνει ότι η τωρινή πρόταση καλύπτει όλα 
τα προϊόντα και ότι δεν προβλέπει εξαιρέσεις κατά τομείς. 
Και, μολονότι παραδέχεται ότι, σε ό,τι αφορά τη σχετική 
εφαρμογή σε όλα τα προϊόντα, υπάρχουν επιφυλάξεις με βάση 
την ευρεία προσέγγιση της, συμφωνεί εντούτοις γενικότερα 
με την πρόταση της Επιτροπής και επισημαίνει ότι πολλές 
ειδικές οδηγίες δεν κάνουν διάκριση ανάμεσα στα προϊόντα 
ανάλογα με τη χρήση τους από τους επαγγλεματίες ή τους 
καταναλωτές (π.χ. οδηγίες για τις επικίνδυνες ουσίες, τις 
μηχανές, τα δοχεία πιέσεως...). Στα πλαίσια αυτού του ευρύτε­
ρου σχεδίου οδηγίας, σύμφωνα με το οποίο το θέμα της 
ασφάλειας είναι αδιαίρετο, θα αντιμετωπισθεί, μεταξύ άλλων, 
και η διαρκώς αυξανόμενη δυσκολία σε ό,τι αφορά τη διά­
κριση μεταξύ επαγγελματικών και καταναλωτικών προϊόντων 
(π.χ. προϊόντα που συναρμολογεί ο ίδιος ο αγοραστής, κηπου­
ρική και προϊόντα). Σε πολλές περιπτώσεις είναι αδύνατο να 
γίνει διάκριση, μεταξύ τελειωμένων και ημιτελών προϊόντων 
και εξαρτημάτων. 
9. Η ΟΚΕ παρατηρεί ότι η τωρινή πρόταση δεν περιλαμβά­
νει υπηρεσίες, εκτός από τις υπηρεσίες που αφορούν την 
ασφάλεια του προϊόντος κατά την εγκατάσταση ή επισκευή. 
Η ΟΚΕ, μολονότι αναγνωρίζει τη στενή σχέση μεταξύ προϊό­
ντων και υπηρεσιών και τα αναπόφευκτα προβλήματα που 
μπορούν να ανακύψουν, τάσσεται υπέρ του παραπάνω περιο­
ρισμού. Ζητάει όμως τη θέσπιση συμπληρωματικής νομοθε­
σίας στα πλαίσια επίσης του άρθρου 100 Α η οποία να καλύ­
πτει τις συνθήκες ασφάλειας για παρεχόμενες υπηρεσίες από 
την άποψη της επανόρθωσης και πρόληψης. 
26. 3. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 75/3 
Συμπλήρωση της γενικής νομοθεσίας με ειδική νομοθεσία 
10. Με την προοπτική της επικείμενης ολοκλήρωσης της 
εσωτερικής αγοράς στην Κοινότητα, κρίνεται αναγκαίο να 
εισαχθεί ταχέως στο κοινοτικό δίκαιο, με τη μορφή οδηγίας, 
μια γενική απαίτηση ασφάλειας των προϊόντων. Το μέτρο 
αυτό αποτελεί τη μόνη αποτελεσματική προστασία όλων των 
καταναλωτών από επικίνδυνα προϊόντα, προτού καθιερωθεί 
η ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών μεταξύ των κρατών μελών. 
Με την οδηγία για την ασφάλεια των προϊόντων θα 
θεσπιστούν οι βασικές γενικές διατάξεις για τη δημιουργία 
δεσμευτικού πλαισίου παρέμβασης και ταυτόχρονα θα εξαλει­
φθούν οι υφιστάμενες διαφορές μεταξύ των μέτρων ελέγχου 
που εφαρμόζουν ορισμένα κράτη μέλη μετά τη διάθεση των 
προϊόντων στην αγορά. Κατ'αυτόν τον τρόπο θα βελτιωθεί 
ουσιαστικά και η νομική ασφάλεια των εταίρων στην αγορά. 
Κατά τη γνώμη της ΟΚΕ, η οδηγία για την ασφάλεια των 
προϊόντων θα πρέπει να ισχύει μόνον για τις περιπτώσεις 
για τις οποίες δεν υφίστανται κατάλληλοι ειδικοί κανόνες 
ασφάλειας της Κοινότητας. 
Η οδηγία για τη γενική ασφάλεια των προϊόντων θα ισχύει 
εφόσον δεν υφίσταται σχετική ειδική οδηγία ή εφόσον με 
την υπάρχουσα ειδική οδηγία δεν εξασφαλίζεται δεόντως η 
ασφάλεια των προϊόντων. 
Δεν προβλέπεται όμως η εφαρμογή της εν λόγω οδηγίας, 
εφόσον η ασφάλεια εξασφαλίζεται ήδη δεόντως βάσει ειδικής 
οδηγίας. 
11. Η ΟΚΕ, για λόγους σαφήνειας, συνιστά στην Επιτροπή 
να συμπεριλάβει στα σχετικά άρθρα αναφορά στις ειδικές 
διατάξεις που ισχύουν για συγκεκριμένα προϊόντα. 
Ορισμοί 
12. Αν οι ορισμοί δεν είναι σαφείς και δεν έχουν συνοχή, 
παρέχεται η ευκαιρία να δοθούν στα κράτη μέλη τα μέσα 
να ορθώσουν εμπορικούς φραγμούς, πράγμα που οδηγεί σε 
ατέλειωτη επιχειρηματολογία σχετικά με τις έννοιες και 
δαπανηρές διαδικασίες προς διευθέτηση διαφορών. Η ΟΚΕ 
κρίνει ότι αρκετοί από τους ορισμούς της Επιτροπής χρειά­
ζονται διευκρίνιση. Οι ορισμοί αυτοί εξετάζονται στο πλαί­
σιο των μεμονωμένων άρθρων. 
13. Το νόημα των «γενικών απαιτήσεων ασφάλειας» πρέπει 
να ξεκαθαριστεί εντελώς: τα προϊόντα που τίθενται σε ελεύ­
θερη κυκλοφορία στην Κοινότητα πρέπει να παρέχουν την 
ασφάλεια που οι καταναλωτές δικαιούνται να προσδοκούν, 
αν ληφθεί υπόψη η χρήση που φυσιολογικά ή λογικά προβλέ­
πεται για τα διάφορα προϊόντα. Πρέπει επίσης να έχουμε 
υπόψη ότι τα ελαττωματικά προϊόντα δεν είναι απαραίτητα 
και ανασφαλή. 
Συγκέντρωση πληροφοριών 
14. Η ΟΚΕ τονίζει ότι σημείο αφετηρίας για οποιαδήποτε 
νομοθεσία σχετικά με την ασφάλεια, είναι η συγκέντρωση και ανάλυση πραγματικών δεδομένων. ΓΓαυτό και εκφράζει 
τη δυσαρέσκεια της που η Επιτροπή δεν κάνει καμμία άμεση 
μνεία στην EHLASS. Επιπλέον, παροτρύνει την Επιτροπή να 
λάβει τα απαραίτητα μέτρα ώστε, με τη λήξη της τρέχουσας 
δοκιμαστικής περιόδου, να υπάρχουν αρκετοί κοινοτικοί 
πόροι για τη διασφάλιση ενός διαρκούς και αξιόπιστου 
συστήματος συλλογής και ανάλυσης στοιχείων σχετικά με 
τα ατυχήματα και ανάληψης διεξοδικών μελετών. Φαίνεται 
πως η Επιτροπή αποσκοπεί σε μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων 
της EHLASS στα κράτη μέλη. Τα κράτη μέλη έχουν βεβαίως 
να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο, αλλά και η Επιτροπή 
πρέπει επίσης να χρησιμοποιεί τα στοιχεία της EHLASS σε 
ένα συντονισμένο κοινοτικό επίπεδο. Μόνο με ένα τέτοιο 
σύστημα θα μπορέσουμε να μάθουμε εάν τα 45 εκατομ. ατυχή­
ματα που συμβαίνουν ετησίως στην Ευρώπη οφείλονται σε 
κακό σχεδιασμό και κατασκευή, σε ανεπαρκείς και ελλιπείς 
οδηγίες χρήσεως, ή απλώς στον ανθρώπινο παράγοντα και 
την άγνοια. Ένα ατύχημα μπορεί να προέλθει από ένα προϊόν, 
μια κατάσταση και ένα άτομο — σπανίως από ένα προϊόν 
μόνο. 
Ποιος ενέχεται; 
15. Σε ό,τι αφορά την ασφάλεια, κανείς, ούτε η Επιτροπή, 
ούτε τα κράτη μέλη σε εθνικό και τοπικό επίπεδο, ούτε η 
μεταποιητική βιομηχανία, ούτε ο τομέας λιανικού εμπορίου 
και διανομής, ούτε τα συνδικάτα, ούτε οι οργανώσεις κατανα­
λωτών, ούτε καν τα άτομα-καταναλωτές και ιδιαιτέρως οι 
γονείς που έχουν την ευθύνη μικρών παιδιών, δεν μπορεί να 
παραιτηθεί της θετικής συμβολής του. Η ΟΚΕ σημειώνει ότι 
στην πρόταση περιλαμβάνονται ως παραρτήματα «εκθέσεις 
σχετικά με τις συνέπειες» και συμφωνεί ότι οι επιχειρήσεις 
οφείλουν να διενεργούν διαρκείς ελέγχους σχετικά με την 
ασφάλεια των προϊόντωνυπογραμμίζει όμως πόσο είναι 
σημαντικό να εξασφαλισθεί ένα απλό σύστημα το οποίο να 
μπορεί να εφαρμοσθεί με τις απλούστερες δυνατές διαδικασίες 
(με χρήση π.χ. ενιαίων εντύπων και προγραμμάτων επεξεργα­
σίας πινάκων, spread-sheet). Κάτι τέτοιο θα εξυπηρετούσε 
ιδιαιτέρως τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις για τις οποίες 
οι νέες διοικητικές δεσμεύσεις μπορεί να σημάνουν πρω­
τόγνωρες αλλά αναγκαίες υποχρεώσεις. 
16. Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι οι ιδιαίτερες υποχρεώσεις 
των εμπόρων λιανικής πώλησης χρήζουν παραπέρα διευκρι­
νήσεων (π.χ. αναφορικά με την ασφαλή συγκέντρωση προϊό­
ντων που αποθηκεύονται μαζί)·επειδή δε οι έμποροι λιανικής 
πώλησης βρίσκονται πιο κοντά στον καταναλωτή τόσο κατά 
τη στιγμή της πώλησης όσο και κατά τη στιγμή της υποβολής 
παραπόνων, η ΟΚΕ προτείνει να υποχρεώνονται σε γνωστο­
ποίηση προς τους προμηθευτές των σχετικών με την ασφάλεια 
αποδεδειγμένων προβλημάτων που υποπίπτουν στην αντί­
ληψη τους. 
Η ΟΚΕ εκφράζει την ανησυχία της για τα δικαιώματα αποκα­
τάστασης και αποζημίωσης των διανομέων, συμπεριλαμβανο­
μένων των εμπόρων λιανικής πώλησης. Δεν είναι ούτε λογικό, 
ούτε δίκαιο να υποχρεώνονται οι διανομείς να υφίστανται 
οικονομική ζημία για ελαττώματα στη δημιουργία των 
Αριθ. C 75/4 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 26. 3. 90 
οποίων δεν συνετέλεσαν ούτε ευθύνονται γι'αυτά. Όλες αυτές 
οι ζημίες πρέπει να επιβαρύνουν αυτούς που προκάλεσαν τα 
ελαττώματα. 
Αγωγή και ενημέρωση 
17. Κανένας τρόπος προστασίας δεν μπορεί να είναι 
απολύτως επιτυχής αν δεν συνοδεύεται από ενημέρωση και 
αγωγή. Η ΟΚΕ παροτρύνει συνεπώς τα κράτη μέλη να θέσουν 
σε εφαρμογή με πολύ πιο αποτελεσματικό τρόπο το από 
Μαΐου 1986 ψήφισμα του Συμβουλίου περί αγωγής του κατα­
ναλωτή στην πρωτοβάθμια και δευτεροβάθμια εκπαίδευση. 
Η ΟΚΕ αναγνωρίζει τον ιδιαίτερο ρόλο των οργανώσεων 
καταναλωτών για την αγωγή του καταναλωτή γενικώς και 
σχετικά με την ασφάλεια ειδικότερα, και δίνει ιδιαίτερη 
έμφαση στη σημασία του προσωπικού αισθήματος ευθύνης. 
Πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη οι ανάγκες των ολιγότερο 
ικανών χρηστών όσον αφορά ειδικότερα τη μετάδοση των 
προειδοποιήσεων. Επιδοκιμάζει επίσης το έργο των επιτρο­
πών για την ασφάλεια των προϊόντων, τόσο σε ό,τι αφορά 
την προστασία όσο και την ενημέρωση, στα κράτη μέλη στα 
οποία υπάρχουν ήδη. 
Απαιτήσεις ασφάλειας για εισαγόμενα και εξαγόμενα προϊόντα 
18. Προκειμένου για εισαγόμενα προϊόντα, θα πρέπει να 
καθιερωθούν και διατηρηθούν ειδικοί έλεγχοι στο πρώτο 
σημείο εισόδου, λαμβανομένων υπόψη των απαιτήσεων της 
Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου (ΓΣΔΕ). Η ΟΚΕ 
επισημαίνει την ανάγκη για συνεργασία μεταξύ τελωνειακών 
και εφορειακών και των αρμόδιων αρχών. 
19. Να λαμβάνεται πάντα υπόψη ότι η κατασκευή των 
προϊόντων που προορίζονται για εξαγωγή προς τρίτες χώρες 
θα πρέπει να προσαρμόζεται σε διαφορετικές, κάποτε αυστη­
ρότερες, προδιαγραφές ασφάλειας. Η ΟΚΕ κρίνει ότι θα 
πρέπει να απαγορευθεί η εξαγωγή επικίνδυνων προϊόντων 
προς τρίτες χώρες. Η απαγόρευση αυτή θα πρέπει να ισχύει 
ιδιαίτερα για τις χώρες του τρίτου κόσμου όπου η άγνοια 
είναι συχνά μεγάλη και η νομοθετική προστασία ανεπαρκής. 
Σημειώνει δε ότι ορισμένα μη ασφαλή προϊόντα που 
εξάγονται επιστρέφουν στην αγορά της Κοινότητας ως εισα­
γόμενα προϊόντα. 
Ειδικές παρατηρήσεις 
Άρθρο 1 
Ο στόχος της οδηγίας θα πρέπει να διευκρινισθεί επαρκώς, 
ώστε να δοθεί έμφαση στην πρωταρχική σημασία που έχει 
υποχρέωση των παραγωγών να διαθέτουν μόνο ασφαλή 
προϊόντα στην αγορά. Παράγραφος 1 
Η ΟΚΕ ζητά από την Επιτροπή να διευκρινίσει επαρκώς 
ότι η διάθεση ενός προϊόντος στην αγορά συνεπάγεται την 
κυκλοφορία του προϊόντος αυτού όχι μόνο επί εμπορικής και 
συμβατικής βάσεως αλλά και ως μέσου προώθησης των 
δώρων και των δωρεάν δειγμάτων. 
Επισημαίνει ότι η έννοια της «προβλεπόμενης χρήσης» — 
που συνεπάγεται τη χρήση υπό φυσιολογικές περιστάσεις — 
θα πρέπει να γίνει κατανοητή και να αντικατοπτρισθεί κατά 
την κατάρτιση, με εκούσια συμφωνία, των προτύπων τα οποία 
στην ουσία θα ορίζουν κριτήρια για τα προϊόντα. 
Η ΟΚΕ επισημαίνει το ενδεχόμενο να δημουργηθούν νομικά 
προβλήματα σχετικά με τη χρήση των λέξεων «με την επιφύ­
λαξη» στις παραγράφους (2) και (3) του άρθρου 1, επειδή η 
ερμηνεία τους σύμφωνα με το σύστημα του common law 
μπορεί να διαφέρει από την ερμηνεία τους σύμφωνα με την 
κοινοτική νομοθεσία. 
Άρθρο 2 
Σημείο β) 
Η έννοια του όρου «ασφαλές προϊόν» πρέπει να προσδιορι­
σθεί με σαφήνεια και με θετικό αντί για αρνητικό τρόπο, 
ώστε να ικανοποιείται και «η λογική απαίτηση του αγοραστή 
(ή του χρήστη) ως προς την ασφάλεια». Δεν πρέπει επίσης 
να λησμονείται ότι η ασφάλεια είναι αναπόφευκτα σχετική 
και όχι απόλυτη, και εξαρτάται από πολλούς και διάφορους 
οικονομικούς και κοινωνικούς παράγοντες. 
Πρέπει να διευκρινισθεί επαρκώς ότι ο βαθμός αποδοχής του 
παράγοντα κινδύνου εξαρτάται γενικότερα από τη στάση της 
κοινωνίας όσον αφορά το ελάχιστο όριο αναπόφευκτων κιν­
δύνων που οι άνθρωποι είναι διατεθειμένοι να ανεχθούν. Είναι 
όμως έκδηλη η τάση της κοινωνίας να ανεβάζει προοδευτικά 
τα κριτήρια της σε ό,τι αφορά την ανοχή ως προς τους 
κινδύνους. 
Η ΟΚΕ δεν είναι ικανοποιημένη από τον ορισμό του όρου 
«ασφαλές προϊόν» και τη χρήση του όρου «μη αποδεκτός 
κίνδυνος» και ζητά από την Επιτροπή να βρει την κατάλληλη 
εναλλακτική διατύπωση. Θεωρεί ότι ο ορισμός του 
«ασφαλούς προϊόντος» θα πρέπει να επανεξετασθεί υπό το 
φως του άρθρου 6 της οδηγίας για την ευθύνη από προϊόντα 
(85/374/ΕΟΚΧ1) δηλ. την προσδοκία της ιδέας της ασφάλειας. 
Αυτό διευκρινίζει τον ορισμό που χρησιμοποίησε η ΟΚΕ 
στην προηγούμενη γνωμοδότηση της(^), ο οποίος έχει ως 
εξής: «ασφαλές» σημαίνει ότι «δεν υπάρχει κίνδυνος, πέρα 
από έναν ελάχιστο να προκληθεί τραυματισμός ή θάνατος: 
— από το ίδιο προϊόν 
— από τη φύλαξη, χρήση ή κατανάλωση του προϊόντος· 
(') ΕΕ αριθ. L 210 της 7. 8. 1985. 
(2) ΕΕ αριθ. C 175 της 4. 7. 1988, σ. 13, παραγρ. 2.2. 
26. 3.90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 75/5 
— από τη συναρμολόγηση ενός προϊόντος το οποίο διατί­
θεται ασυναρμολόγητο· 
— από οποιαδήποτε εκπομπή ή διαρροή που προκύπτει ως 
αποτέλεσμα της χρήσης, φύλαξης ή κατανάλωσης ενός 
προϊόντος· 
— από εμπιστοσύνη στην ακρίβεια των μετρήσεων και 
υπολογισμών που γίνονται με τη βοήθεια ενός προϊόντος». 
Σημείο γ), α) 
Στο πλαίσιο της «προβλεπόμενης χρήσης», η ΟΚΕ δέχεται 
ότι η ασφάλεια εξαρτάται από την επιδιωκόμενη, φυσιο­
λογική και λογικά προβλεπόμενη χρήση των προϊόντων 
(συμπεριλαμβανόμενης και της συσκευασίας). Ζητεί όμως 
από την Επιτροπή να προσθέσει στο τέλος της παραγράφου 
αυτής μια αναφορά στο γεγονός ότι ορισμένες φορές πρέπει 
να προβλέπεται ακόμη και η κακή χρήση, ειδικότερα στην 
περίπτωση των παιδιών. 
Στις περιπτώσεις που η κακή αυτή χρήση μπορεί να προβλεφ­
θεί, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη στα κριτήρια και να 
αναγράφονται οι κατάλληλες προειδοποιήσεις στο προϊόν. 
Σημείο δ) 
Το άρθρο 2 παραγρ. δ, του σχεδίου οδηγίας πρέπει να τρο­
ποποιηθεί με τη διαγραφή των λέξεων «ενδέχεται να επηρεά­
σουν» και την παρεμβολή των λέξεων «πράγματι επηρεά­
ζουν». 
Άρθρο 3 
Η ΟΚΕ τονίζει ότι οι προμηθευτές πρέπει να αποδεχτούν κατά 
πρώτο λόγο την ευθύνη μέσω κωδίκων, ορθής συμπεριφοράς, 
ώστε να εξασφαλίζεται η διάθεση ασφαλών και μόνο προϊό­
ντων στην αγορά, δεδομένου ότι, σύμφωνα με το άρθρο 2, 
αυτούς αφορά κυρίως η γενική απαίτηση ασφάλειας. Ο ρόλος 
των κυρίαρχων κρατών μελών είναι η διασφάλιση της συμ­
μόρφωσης εκ μέρους των προμηθευτών προς αυτή την αυτο­
πειθαρχία και, σε αντίθετη περίπτωση, η λήψη προληπτικών 
μέτρων. Αν προβλέπεται ποινική ευθύνη για κάθε κατασκευα­
στή και διανομέα που διαθέτει ένα επικίνδυνο προϊόν στην 
αγορά, τότε θα πρέπει να προβλέπονται σε ορισμένες περι­
πτώσεις (ειδικά για τους διανομείς) ένδικα μέσα άμυνας όπως 
ορίζεται στην γνωμοδότηση πρωτοβουλίας της ΟΚΕ('). Η 
ίδια παρατήρηση ισχύει και για το σημείο 1 του άρθρου 4. 
Η Επιτροπή πρέπει να διευκρινίσει επαρκώς στην πρώτη 
παράγραφο ότι συμπεριλαμβάνονται τα προϊόντα που δίδο­
νται εν είδει δώρου καθώς και τα δείγματα. 
(') ΕΕ αριθ. C 175 της 4. 7. 1988, σ. 16, σημείο 6.3.3. και 6.3.4. Άρθρο 4 
Παράγραφος 1 
Να προστεθεί σημείο (1) γ): 
«(γ) να συνεκτιμώνται αποδεικτικά στοιχεία προερχό­
μενα από δεδομένα ατυχημάτων». 
Παράγραφος 2 
Η ΟΚΕ συμφωνεί με τους σκοπούς αυτού του άρθρου. Είναι 
της γνώμης ωστόσο ότι τα κράτη μέλη, η Επιτροπή και οι 
επιχειρήσεις θα πρέπει να επενδύσουν σε έρευνες πάνω στη 
συμπεριφορά των καταναλωτών, ιδιαίτερα σε σχέση με τις 
οδηγίες χρήσεως και προειδοποιήσεις, και επισημαίνει ότι 
όσοι επικοινωνούν με το κοινό μέσω γραπτών μηνυμάτων και 
συμβόλων έχουν ανάγκη σαφούς, συνεπούς και συστηματικής 
καθοδήγησης. Επιπροσθέτως, ζητεί να ελέγχονται οι προει­
δοποιήσεις για να εξακριβώνεται κατά πόσο θέτουν εμπόδια 
στην εμπορία τα οποία δεν είναι δυνατό να δικαιολογηθούν 
χάριν λόγων ασφαλείας. 
Άρθρο 5 
Η ΟΚΕ τονίζει ότι οι διατάξεις του άρθρου αυτού πρέπει να 
εναρμονισθούν με τα άρθρα 3 και 4. 
Η ΟΚΕ θεωρεί ότι δεν επαρκεί η διατύπωση «έχει παραχθεί» 
στην πρώτη πρόταση του σημείου (1) και ότι θα πρέπει να 
τροποποιηθεί για να περιληφθούν και οι έννοιες της κατερ­
γασίας, της συσκευασίας, της μεταφοράς και της εγκατάστα­
σης. Επίσης στην πρόταση αυτή η ΟΚΕ επισημαίνει την 
ανάγκη περαιτέρω αποσαφήνισης της φράσης «θεωρείται ότι 
ανταποκρίνεται». Η έννοια «θεωρείται» θα πρέπει να συν­
δεθεί με την «έλλειψη αποδείξεων ή αιτιολογημένου παραπό­
νου». 
Η ΟΚΕ σημειώνει ότι οι τωρινές προτάσεις δεν αναφέρονται 
πλέον σε προδιαγραφές ή κανόνες, που, κατά τη γνώμη της, 
θα πρέπει να περιληφθούν στο σημείο (2) μεταξύ των προς 
συνεκτίμηση κριτηρίων προκειμένου για την αξιολόγηση της 
συμμόρφωσης προς τις γενικές απαιτήσεις ασφάλειας. 
Αν και η ύπαρξη ενός προαιρετικού προτύπου για ένα προϊόν 
δεν θα πρέπει οπωσδήποτε να οδηγεί στη σκέψη ότι το προϊόν 
είναι ασφαλές, δεδομένου ότι πολλά πρότυπα είναι δυνατό να 
μην συνδέονται με την ασφάλεια, πρέπει να γίνει ειδική 
αναφορά στα πρότυπα εκείνα που καταρτίζονται από την 
Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (CEN) και την Ευρωπαϊ­
κή Επιτροπή Ηλεκτροτεχνικής Τυποποίησης (CENELEC) 
μετά από αίτηση της Επιτροπής. 
Τα πρότυπα αυτά προκύπτουν αφού επιτευχθεί συμφωνία στις 
αρμόδιες Μόνιμες Επιτροπές σχετικά με τις βασικές απαιτή­
σεις των οδηγιών νέας προσέγγισης. 
Στα κριτήρια που περιγράφονται στο σημείο (2) θα πρέπει να 
προστεθούν επίσης και στατιστικές ατυχημάτων, καθώς και 
εργονομικές μελέτες. 
Αριθ. C 75/6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 26. 3.90 
Παράγραφος 2 
Να προστεθεί η λέξη «υποτιθεμένη» πριν από τη λέξη «συμ­
μόρφωση». 
Άρθρο 6 
Η ΟΚΕ τονίζει με έμφαση ότι την πρωταρχική ευθύνη για 
την προληπτική ασφάλεια των προϊόντων έχουν οι προμηθευ­
τές και όχι οι κρατικές αρχές. Σύμφωνα με την ευθύνη αυτή, 
οι προμηθευτές έχουν τη δυνατότητα να αποσύρουν με δική 
τους πρωτοβουλία ένα προϊόν από την αγορά. Προκειμένου 
δε να ανταποκρίνονται αποτελεσματικά στο έργο τους στα 
πλαίσια της αυξανόμενης ελευθερίας και προσωπικής ευθύ­
νης, η ΟΚΕ τονίζει ότι, οποιοδήποτε σύστημα παρακολού­
θησης των πτυχών ασφάλειας των προϊόντων καθιερωθεί, 
πρέπει αυτό να είναι απλό και πρακτικό και να συνεπάγεται 
την ελάχιστη διοικητική παρέμβαση. Εντούτοις, θα πρέπει 
ρητά να δηλωθεί ότι, όσο περισσότερο είναι δυνάμει επικίν­
δυνο ένα προϊόν, τόσο πιο αυστηρά μέτρα απαιτούνται για 
την παρακολούθηση. Οι προμηθευτές θα πρέπει ακόμη να 
ενημερώνουν τις αρμόδιες κρατικές αρχές για τους κινδύνους 
που εντοπίζουν. 
Άρθρο 7 
Παράγραφος 1, σημείο γ) 
Η ΟΚΕ ζητάει να αποτελέσουν τα Παραρτήματα 1 και 2 
αναπόσπαστο και δεσμευτικό μέρος της πρότασης και να 
συνδεθούν με το άρθρο 18. 
Θέτει επίσης το θέμα συγκεκριμένων ομάδων, όπως οι μικροί 
καταστηματάρχες και οι εταιρίες, που πωλούν τα προϊόντα 
τους με το ταχυδρομείο, σε ό,τι αφορά την υιοθέτηση κατάλ­
ληλων προληπτικών μέτρων. 
Επιπλέον, διερωτάται κατά πόσον οι λέξεις «ενδεικτικός 
κατάλογος» αποτελούν κατάλληλη όντως επικεφαλίδα. Αυτό 
έχει ιδιαίτερη σημασία σε ό,τι αφορά τον εντοπισμό των 
προϊόντων πράγμα που αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για 
την αποτελεσματικότητα των προληπτικών μέτρων από πλευ­
ράς κρατών μελών, προμηθευτών και Επιτροπής. 
Στα πλαίσια του παραρτήματος 2, η ΟΚΕ συνιστά να τρο­
ποποιηθεί το σχέδιο οδηγίας έτσι ώστε να προστατεύονται 
οι αθώοι λιανοπωλητές, στις περιπτώσεις που κατάσχονται 
εμπορεύματα, με τη συμπερίληψη του νόμιμου δικαιώματος 
αποζημίωσης για τις δαπάνες στις οποίες υποβλήθηκαν. 
Σημείο δ) 
Η ΟΚΕ τονίζει για άλλη μία φορά τη σημασία της συλλογής 
δεδομένων που αφορούν ατυχήματα και τραυματισμούς που 
συνδέονται με τη χρήση προϊόντων, και υποδεικνύεται ότι, 
για να είναι συγκρίσιμα τα αποτελέσματα, θα πρέπει να υπάρ­
χει κοινή βάση. Η Επιτροπή θα πρέπει να διατηρήσει την 
ευθύνη για το συντονισμό και την αξιολόγηση των δεδομένων που παρέχονται από την EHLASS, και να τη χρησιμοποιήσει 
ως καθοδηγητικό μέσο σχετικά με τις προτεραιότητες για 
έρευνα και ως μηχανισμό παροχής πληροφοριών στην πορεία 
διαμόρφωσης προτύπων και εκσυγχρονισμού αυτών. 
Μετά την λέξη «ασθενειών» να προστεθεί η λέξη «ανικανότη­
τας». 
Σημείο ε) 
Δεδομένης της προσοχής που δίδεται σε μαζικές καταγγελίες 
οι οποίες προέρχονται από ευυπόληπτους φορείς και οι οποίες 
αφορούν όμοια προϊόντα, η ΟΚΕ προτείνει να εξετασθεί και 
το ενδεχόμενο να μπορούν οι καταναλωτές σε ατομική βάση 
καθώς και οι οργανώσεις καταναλωτών να αναλαμβάνουν 
διοικητική δράση και να κινούν δικαστική διαδικασία για να 
επιτυγχάνουν προληπτική παρέμβαση. 
Προκειμένου να κερδηθεί η εμπιστοσύνη των καταναλωτών, 
η ΟΚΕ υποστηρίζει την ευρύτερη δυνατή δημοσιότητα των 
στοιχείων. Η ενημέρωση του κοινού γενικά πρέπει να αποτε­
λεί σαφή υποχρέωσηδεν αρκεί η δημοσίευση στην Επίσημη 
Εφημερίδα. 
Προστίθενται τα παρακάτω δύο σημεία: 
«(ζ) Ύστερα από αίτημα της Επιτροπής, φροντίζουν 
ώστε να υπάρχει συνοχή προσεγγίσεων ως προς τις 
δοκιμές σε ολόκληρη την Κοινότητα και λαμβάνουν 
υπόψη ότι η επέκταση των δημόσιων υπηρεσιών 
συνεπάγεται δαπάνες σε επίπεδο κρατών μελών. 
(η) Δεδομένου ότι η ικανοποιητική εκτέλεση από τις 
εθνικές αρχές αποτελεί προϋπόθεση της επιτυχημέ­
νης εφαρμογής της οδηγίας αυτής και της ενιαίας 
αγοράς στο σύνολο της, ύστερα από αίτηση της 
Επιτροπής συγκροτούν συντονιστικό φορέα για να 
παρακολουθεί τους κανόνες εφαρμογής σε ολόκληρη 
την Κοινότητα και ορίζουν τα κριτήρια με τα οποία 
θα αξιολογείται η εφαρμογή.» 
Άρθρο 8, παράγραφος Ι 
Η ΟΚΕ έχει σοβαρές επιφυλάξεις σε ό,τι αφορά τη χρησιμο­
ποίηση της λέξης «τοπικό», διότι, με την ελεύθερη κυκλο­
φορία των αγαθών στην ενιαία εσωτερική αγορά, τα κράτη 
μέλη δεν θα είναι ποτέ σε θέση να γνωρίζουν με βεβαιότητα 
αν τα προβλήματα που σχετίζονται με μη ασφαλή προϊόντα 
περιορίζονται σε ένα τόπο, περιοχή ή ακόμη και χώρα. Για 
τον λόγο αυτόν, η ΟΚΕ προτείνει να διαγραφεί η τελευταία 
πρόταση της παραγράφου (1). 
Άρθρο 9 
Η ΟΚΕ συμφωνεί ως προς την ανάγκη να υπάρξει ένα ταχύ 
σύστημα πληροφόρησης σε κοινοτικό και εθνικό επίπεδο που 
να αναπτύσσεται με πλήρη διαφάνεια. 
26. 3. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 75/7 
Παράγραφος 2 
Στην πρώτη πρόταση, να διαγραφεί η φράση «ο οποίος δεν 
έχει μόνο τοπικό χαρακτήρα». Στο τέλος να προστεθεί η 
πρόταση: 
«Σε περιπτώσεις σοβαρών και άμεσων κινδύνων, τα κράτη 
μέλη θα πρέπει να έχουν την υποχρέωση να ενημερώνουν 
το κοινό χωρίς χρονοτριβή.» 
Παράγραφος 5 
Η ΟΚΕ συμφωνεί ως προς τη σύσταση μιας αρμόδιας αρχής 
η οποία να συνεργάζεται αποτελεσματικά με την Επιτροπή. 
Αναγνωρίζει ωστόσο ότι στα κράτη μέλη όπου συναρμόδιες 
για την ασφάλεια των προϊόντων είναι διάφορες αρχές και 
κυβερνητικές υπηρεσίες, θα χρειασθεί να ληφθούν μέτρα για 
το συντονισμό της δράσης. 
Άρθρο 10 
Παράγραφος 2 
Να προστεθούν τα εξής: 
«Τα κράτη μέλη πρέπει να ενημερώνουν το κοινό». 
Δεδομένου ότι η οδηγία περιλαμβάνει αλλοιώσιμα προϊόντα, 
όπως νωπά τρόφιμα, εποχιακά προϊόντα, π.χ. παιχνίδια και 
μηχανές για το κόψιμο του γρασιδιού, μια διαταγή απαγόρευ­
σης για περίοδο έως τριών μηνών είναι δυνατό να καταστήσει 
τελείως αδύνατη την πώληση του προϊόντος ή να την κατα­
στήσει αδύνατη έως την επόμενη εποχιακή περίοδο, ακόμη 
και αν η διαταγή απαγόρευσης ακυρωθεί στη συνέχεια διότι 
τελικά θα έχει κριθεί ότι δεν υφίστατο απαράδεκτος κίνδυνος. 
Άν και στα πλαίσια της περίπτωσης 1 (γ) της οδηγίας προβλέ­
πεται η δυνατότητα προσφυγής για την ακύρωση της διατα­
γής, ο χρόνος που απαιτείται για την ακύρωση της διαταγής 
απαγόρευσης και οι σχετικές δαπάνες είναι δυνατό να προ­
καλέσουν ζημίες στους διανομείς οι οποίοι θα πρέπει να 
έχουν δικαίωμα αποζημίωσης για όλες τις ζημίες που θα 
υποστούν. Αυτό μπορεί να περιλαμβάνει το νόμιμο δικαίωμα 
επιστροφής των απαγορευμένων προϊόντων και την 
επιστροφή χρημάτων. 
Άρθρα 11 και 12 
Επειδή η ΟΚΕ προβλέπει ότι θα υπάρξουν προβλήματα για 
την εφαρμογή του άρθρου 11, ζητάει από την Επιτροπή να 
επινοήσει μια απλούστερη και πρακτικότερη διαδικασία για 
την καθιέρωση μηχανισμών έκτακτης ανάγκης. 
Επιπλέον, θεωρεί ότι η παρέμβαση της Επιτροπής είναι 
απαραίτητη μόνον κατά τις περιπτώσεις στις οποίες, σύμφωνα 
με τις απαιτήσεις που ορίζονται στην πρόταση αυτή, δεν 
επαρκεί η δράση ενός κράτους μέλους. Πρωταρχική δράση 
πρέπει φυσιολογικά να αναλαμβάνεται στο καταλληλότερο επίπεδο που έχει την πιο άμεση σχέση με το συμβάν. Ο ρόλος 
της Επιτροπής είναι επικουρικός και συνίσταται βασικά στο 
συντονισμό. 
Άρθρα 13 και 14 
Η ΟΚΕ συμφωνεί ότι η Επιτροπή έχει την ανάγκη της βοή­
θειας ενός φορέα ο οποίος να ασχολείται με τις περιπτώσεις 
έκτακτης ανάγκης. Η ΟΚΕ μάλιστα θα προτιμούσε έναν τέτοι-
ον φορέα με διευρυμένες αρμοδιότητες οι οποίες να καλύ­
πτουν όλο το πεδίο της πολιτικής για την πρόληψη ατυχη­
μάτων, τη διερεύνηση κοινοτικής κλίμακας δεδομένων στον 
χώρο των ατυχημάτων, την παρακολούθηση της εφαρμογής 
των προδιαγραφών ασφάλειας και την υποβολή προτάσεων 
για πρακτική δράση, ιδιαίτερα στους τομείς της πληροφό­
ρησης, της εκπαίδευσης και του συντονισμού της εφαρμογής. 
Η ΟΚΕ σημειώνει ότι η εκπροσώπηση στην προτεινόμενη 
«επιτροπή για την ασφάλεια των προϊόντων σε περιπτώσεις 
έκτακτης ανάγκης» περιορίζεται στους εκπροσώπους των 
κρατών μελών και για το λόγο αυτό θα ήθελε να ζητήσει από 
την Επιτροπή τη συγκρότηση συμπληρωματικής Συμβουλευ­
τικής επιτροπής στην οποία να συμμετέχουν εκπρόσωποι του 
μεταποιητικού τομέα, της διανομής, του λιανικού εμπορίου 
και των καταναλωτών. 
Η ΟΚΕ υπογραμμίζει ότι ο εν λόγω φορέας-επιτροπή θα 
πρέπει να είναι ένα σχήμα ευέλικτο και ελεύθερο δύσκαμπτων 
διατυπώσεων ώστε να μπορεί να ενεργεί με ταχύτητα. Παρά 
τον μικρό πυρήνα σαφών διατάξεων, καθοριστικής σημασίας 
για την επιτυχία του έργου μιας τέτοιας επιτροπής, εκτός από 
την κυβερνητική εκπροσώπηση, θα είναι και η ισόρροπη 
εκπροσώπηση ομάδων συμφερόντων. 
Η ΟΚΕ προτείνει επίσης να έχουν οι κατασκευαστές τη 
δυνατότητα να διατυπώνουν παρατηρήσεις σχετικά με τα 
προϊόντα που τους αφορούν, μέσα σε λογικές προθεσμίες. 
Τέλος, η ΟΚΕ ζητεί επίσης από την Επιτροπή να συστήσει 
σε κάθε κράτος μέλος τη συγκρότηση σε εθνικό επίπεδο ίδιας 
«Επιτροπής για την ασφάλεια των προϊόντων», σύμφωνα με 
τις ήδη υπάρχουσες επιτροπές ή που προβλέπεται να συγκρο­
τηθούν σε ορισμένα κράτη μέλη. 
Άρθρο 16 
Το εν λόγω άρθρο είναι περιττό και θα πρέπει να διαγραφεί, 
δεδομένου ότι δεν υφίσταται αντίφαση ούτε αλληλεπικάλυψη 
μεταξύ της παρούσας πρότασης και της οδηγίας για την 
αντικειμενική ευθύνη για τα προϊόντα (85/374/ΕΟΚΧ1). Η 
ενδεχόμενη αναφορά στην οδηγία αυτή θα μπορούσε να περι­
ληφθεί ως μια επιπρόσθετη αιτιολογική σκέψη στο προοίμιο. 
Άρθρο 17 
Παράγραφος 1 
Η φράση: «εφόσον αυτό είναι δυνατό» δεν είναι σαφής από 
νομική άποψη και πρέπει να διατυπωθεί εκ νέου. 
(') Ε.Ε. αριθ. L 210 της 7. 8. 1985 
Αριθ. C 75/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 26. 3. 90 
Παράγραφος 2 
Η ΟΚΕ δεν αρέσκεται στη διατύπωση «εφόσον οι δηλώσεις 
αυτές είναι πράγματι ουσιαστικές» και στη θέση της προτεί­
νει^.. , υπό τον όρο ότι οι δηλώσεις αυτές είναι ειλικρινείς, 
ορθές, και χωρίς δόλο». 
Παράγραφος 3 
Μετά από τις λέξεις «τα κατάλληλα ένδικα μέσα» να 
προστεθούν οι λέξεις «και τη δυνατότητα επανόρθωσης της 
ζημίας». 
Μετά το (3) να προστεθεί καινούριο σημείο. Η αρχική διά­
ταξη του άρθρου 11 να διατυπωθεί εκ νέου ως εξής: «Τα 
κράτη μέλη μπορούν να υποχρεώνουν τους κατασκευαστές να 
ανακαλούν, να αντικαθιστούν ή να επιστέφουν το αντίτιμο 
ενός προϊόντος ή να προβαίνουν στις αναγκαίες επισκευές 
χωρίς επιβάρυνση, για προϊόντα που αποδεικνύεται ότι είναι 
μη ασφαλή». Ακόμη η ΟΚΕ εξακολουθεί να προβληματίζεται 
σχετικά με τις δυσκολίες που ανακύπτουν εξαιτίας μη ασφα­
λών προϊόντων τα οποία προκάλεσαν πραγματική σωματική 
βλάβη. Προτείνει να εξετάσει η Επιτροπή τις δυνατότητες 
που υπάρχουν για τη σύσταση ενός κοινοτικού ταμείου που 
Βρυξέλλες, 31 Ιανουαρίου 1990. 
Alberto MASPRONE 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 
«τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Οι ακόλουθοι σύμβουλοι, παρόντες ή εκπροσωπούμενοι, ψήφισαν υπέρ της γνωμοδότησης: 
Amato, Aparicio Bravo, Aspinall, Ataide Ferreira, Μπαζιανας, Beretta, Berger, Bernasconi, Bleser, Boddy, Boisseree, 
Bordcs Pages, Briganti, Vasco Cal, Calvet Chambon, Carroll, Cavazzuti, Ceballo Herrero, Christie, Alves Conde, Corell 
Ayora, Cortois, Coyle, Decaillon, von der Decken, Delia Croce, Dos Santos, Drago, Drilleaud, van Eekert, Elstner, 
Etty, Eulen, Flather, Flum, Forgas, Frandi, Freeman, Geuenich, Gomez Martinez, Gredal, Green, Haas, Hagen, 
Hilkens, Houthuys, Hovgaard Jakobsen, Jaschick, Jenkins, Kaaris, Κιτσιος, de Knegt, Laka Martin, Lappas, Larsen, 
Liverani, Luchetti, Maddocks, Margalef Masia, Mayayo Bello, Mercier, Morales, Moreland, Mourgues, Muhr, Muniz 
Guardado, Murphy, Nielsen B., Nielsen P., Nierhaus, Nieuwenhuize, Pelletier C, Πετροπουλος, Πολυζος, Quevedo 
Rojo, Ramaekers, Rangoni Machiavelli, Roseingrave, Rouzier, Santillan Cabeza, Schmitz, Silva, Smith A. R., Smith 
L. J., Speirs, Staedelin, Tiemann, Tixier, Vallejo Calderon, Velasco Mancebo, Vercellino, Williams, Zufiaur Narvaiza. 
Τα ακόλουθα μέλη, παρόντα ή εκπροσωπούμενα, ψήφισαν κατά της γνωμοδότησης: 
Arena, Arets, Bagliano, Beltrami, Bento Goncalves, Berns, Black, Μπρεδημα-Σαββοπουλου, Broichyer, Campbell, 
Ceyrac, Collas, van Dam, De Tavernier, Dodd, Donck, Fresi, Gardner, Germozzi, Giacomelli, Hancock, Kenna, 
Kirchfeld, Kroger, Laur, Low, Lustenhouwer, Machado von Tschusi, Mainetti, Margot, Marvier, Meyer-Horn, Muller, 
Noordwal, Pardon, Pearson, Pelletier R., Perrin-Pelletier, Petersen, Poeton, Proumens, Ribiere, Robinson, Rolao 
Goncalves, Romoli, Schade-Poulsen, Schnieders, Schnitker, Schoepges, Storie-Pugh, StrauB, Tamlin, Telles, Termes 
Carrero, Tukker, Vidal, Wagner, Wick, Yverneau. 
Τα ακόλουθα μέλη, παρόντα ή εκπροσωπούμενα, απέσχον της ψηφοφορίας: 
Bos, Matteoli, de Normann, Salmon, Serra Carracciolo, Solari, Whitworth. να αποζημειώνει τους καταναλωτές οι οποίοι για διάφορους 
λόγους (π.χ. χρεωκοπία μιας εταιρείας) δεν έχουν που αλλού 
να προσφύγουν. Τούτο δεν πρέπει να εκληφθεί ως μέσον 
παρακάμψεως των σχετικών υποχρεώσεων. 
Άρθρο 18 
Η ΟΚΕ ζητάει διευκρινήσεις σχετικά με το περιεχόμενο του 
όρου «κυρώσεις». Η ΟΚΕ δέχεται ότι σε ορισμένες περι­
πτώσεις οι οικονομικές κυρώσεις αρκούνσε ακραίες όμως 
περιπτώσεις, όπως π.χ. προκειμένου για μη ασφαλή προϊόντα 
τα οποία παράγονται και πωλούνται εσκεμμένα και εκ προ­
θέσεως, απαιτούνται ποινικές διώξεις. Επειδή δε η ισχύουσα 
σήμερα κοινοτική νομοθεσία δεν προβλέπει την εκ μέρους 
της Επιτροπής άσκηση ποινικών διώξεων, τις τελευταίες 
αυτές πρέπει να ασκήσουν τα ίδια τα κράτη μέλη. 
Η ΟΚΕ υπογραμμίζει ότι η οδηγία για την ασφάλεια των 
προϊόντων ανταποκρίνεται σε επείγουσα ανάγκη. Ωστόσο, 
υπό τις παρούσες συνθήκες, θεωρεί ότι δεν είναι ρεαλιστική 
η θέσπιση της μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1991 και προτείνει 
να ολοκληρωθεί πριν από την πραγμάτωση της εσωτερικής 
αγοράς το 1993. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
26.3.90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 75/9 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 
βτη γνωμοοότηνη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Οι τροπολογίες που ακολουθούν έλαβαν τουλάχιστον το ένα τέταρτο των ψήφων, οπότε και απορρίφθηκαν κατά τη 
συζήτηση: 
Σημείο 8 
Να αντικατασταθεί το παρόν κείμενο από το ακόλουθο: 
«Η ΟΚΕ σημειώνει ότι η παρούσα πρόταση αφορά όλα τα προϊόντα όχι μόνο τα καταναλωτικά αλλά επίσης και τα 
βιομηχανικά ή ημι-βιομηχανικά χωρίς καμία εξαίρεση για τη μία ή την άλλη κατηγορία. Η εφαρμογή των γενικών 
αυτών διατάξεων αποτέλεσε αντικείμενο παρατηρήσεων από μέρους της ΟΚΕ. Η ΟΚΕ, αν και συμφωνεί γενικώς με 
την εφαρμογή της οδηγίας για τα καταναλωτικά προϊόντα και για τα προϊόντα των οποίων ο αρχικός προορισμός 
είναι επαγγελματικός, πωλούνται όμως σε ορισμένες περιπτώσεις απευθείας στον καταναλωτή, εκφράζει ης πλέον 
ρητές επιφυλάξεις της προς την επέκταση της σε καθαρώς βιομηχανικά προϊόντα. 
Η ΟΚΕ, αντίθετα, κρίνει ότι η Επιτροπή θα μπορούσε, αν προκύψει ανάγκη, να καταρτισθεί μια ειδική οδηγία για 
τα βιομηχανικά προϊόντα, όπου θα λαμβάνονται υπόψη όλες οι ήδη υπάρχουσες οδηγίες σχετικά με το θέμα, κυρίως 
όσον αφορά την ασφάλεια των εργαζομένων. (ΕΕ αριθ. C 175 της 4. 7. 1988).» 
Αιτιολογία 
Προκύπτει από το κείμενο. 
Ψηφοφορία 
Υπέρ: 46, κατά: 81, αποχές: 4. 
Σημείο 10 
Να απαλειφθεί η 3η παράγραφος. 
Η 4η παράγραφος να διατυπωθεί ως εξής: 
«Η οδηγία για τη γενική ασφάλεια των προϊόντων θα πρέπει να ισχύει μόνον εφόσον δεν υφίσταται σχετική ειδική 
οδηγία». 
Αιτιολογία 
Η λέξη «δεόντως» που χρησιμοποιείται στο προτεινόμενο σχέδιο γνωμοδότησης δημιουργεί ασάφειες και νομική 
ανασφάλεια. 
Να απαλειφθεί και η 5η παράγραφος. 
Ψηφοφορία 
Υπέρ: 46, κατά: 77, αποχές: 8. 
Σημείο 15 
Η τελευταία πρόταση να αντικατασταθεί από το ακόλουθο κείμενο: 
«Αυτό θα εξυπηρετούσε ιδιαιτέρως τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις για τις οποίες οι νέες διοικητικές δεσμεύσεις 
αποτελούν ενδεχομένως μια πρόσθετη επιβάρυνση, η οποία είναι περιττή για την επίτευξη του στόχου της οδηγίας 
και επομένως δεν είναι ευκταία.» 
Αιτιολογία 
Η τροπολογία αυτοαιτιολογείται. 
Ψηφοφορία 
Υπέρ: 33, κατά: 80, αποχές: 6. 
Σημείο 16 
Η δεύτερη πρόταση να διατυπωθεί ως εξής: 
«Η ΟΚΕ προτείνει οι έμποροι λιανικής πώλησης να καλούνται να ενημερώνουν τους προμηθευτές τους.» 
Αιτιολογία 
Το κείμενο του σχεδίου γνωμοδότησης χρησιμοποιεί τον όρο «υποχρέωση». Σε μια εποχή όμως που αναγνωρίζεται 
και εκτιμάται η υπευθυνότητα των επιχειρήσεων (βλ. επίσης σημείο 15 και παρατηρήσεις σχετικά με το άρθρο 6) οι 
υποχρεώσεις (νομικού χαρακτήρα) είναι απορριπτέες. 
Αριθ. C 75/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 26. 3.90 
Ψηφοφορία 
Υπέρ: 48, κατά: 80, αποχές: 5. 
Άρθρο 2, Παράγραφος γ) Στοιχείο α) 
Διαγράφονται το 2ο και 3ο εδάφιο. 
Αιτιολογία 
Έχοντας υπόψη ότι με την πρόταση της Επιτροπής επιθυμεί να επισύρει την προσοχή στο γεγονός ότι είναι δυνατό 
να προβλεφθεί μερικές φορές κακή χρήση, ιδίως στα παιδιά, είναι δυνατό να διατυπωθούν τα εξής επιχειρήματα: 
— για ό,τι μπορεί να προβλεφθεί πρέπει να εφιστάται η προσοχή όχι ρητώς· 
— η πρόταση αποφεύγει να θίξει την υπευθυνότητα των γονέων που πρέπει να μάθουν τα παιδιά τους τη χρήση 
ορισμένων συσκευών 
— η πρόταση θα μπορούσε στην πράξη να σημαίνει π.χ. στα κυτία των σπίρτων μπορεί να υπάρχουν ετικέττες που 
θα ειδοποιούν για τους κινδύνους, τις οποίες οι σημαντικότερες κατηγορίες κινδύνου δεν μπορούν ακόμη να 
διαβάσουν. 
Ψηφοφορία 
Υπέρ: 51. κατά: 62, αποχές: 8. 
Άρθρο 6 
Να προστεθούν στο κείμενο της γνωμοδότησης και ως χωριστή παράγραφος τα εξής: 
«Μολονότι η δεύτερη φάση του άρθρου αυτού περιορίζει τις υποχρεώσεις των προμηθευτών, η γενικότερη απαίτηση 
μονίμου παρακολούθησης δημιουργεί ομολογουμένως υποχρεώσεις που είναι ασαφείς, δυσχερείς κατά την εκτίμηση 
και οι οποίες φαίνεται να συνεπάγονται τη διενέργεια ελέγχων εκ μέρους των προμηθευτών μετά την πώληση πράγμα 
που δεν είναι ρεαλιστικό και που προκαλεί διοικητικές και οικονομικές επιβαρύνσεις ιδίως για τους μικρούς 
καταστηματάρχες και τις εταιρίες που πραγματοποιούν αγοραπωλησίες ταχυδρομικώς. Το άρθρο 6 θα πρέπει να 
τροποποιηθεί κατά τέτοιον τρόπο ώστε η υποχρέωση παρακολούθησης να μην ισχύει για τους προμηθευτές.» 
Αιτιολογία 
Αυτονόητη. 
Ψηφοφορία 
Υπέρ: 48, κατά: 64, αποχές: 10. 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 
στη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Αίτηση μειοψηφίας 
Μετά την ονομαστική ψηφοφορία για το σύνολο της γνωμοδότησης, τα ακόλουθα μέλη της Ομάδας των «Εργοδοτών», 
που καταψήφισαν τη γνωμοδότηση, προέβησαν στην παρακάτω δήλωση: 
«Η Ομάδα Ι συμφωνεί ότι είναι αναγκαία μια οδηγία για την ασφάλεια των καταναλωτικών προϊόντων, σύμφωνα με 
τη γνωμοδότηση πρωτοβουλίας που εξέδωσε η ΟΚΕ τον Απρίλιο του 1988 (ΕΕ αριθ. C 175, της 4. 7.1988)· αντιτίθεται 
όμως στην παρούσα πρόταση για τρεις λόγους: 
— το πεδίο εφαρμογής πρέπει να περιορισθεί στα καταναλωτικά και αφομοιώσιμα προϊόντα· 
— οι ορισμοί της ασφάλειας και των αποδεκτών κινδύνων οφείλουν να διατυπωθούν με τους ίδιους όρους που 
χρησιμοποιούνται στην οδηγία για την αστική ευθύνη λόγω ελαπωματικών προϊόντων 
— η καταχρηστική επέκταση του διοικητικού συστήματος, που είναι επαχθές για τις ΜΜΕ, τους διανομείς και τους 
εμπόρους λιανικής πώλησης, είναι τελικά αναποτελεσματική λόγω της έλλειψης των κατάλληλων μέσων ελέγχου 
των δηλώσεων που προβλέπει η Επιτροπή.» 
Arena, Arets, Bagliano, Beltrami, Μπρεδημα-Σαββοπουλου, Broicher, Campbell, Ceyrac, Collas, van Dam, Dodd, 
Donck, Fresi, Gardner, Giacomelli, Hancock, Kenna, Kirchfeld, Kroger, Low, Machado von Tschusi, Mainetti, Meyer-
Horn, Noordwal, Pardon, Pearson, Pelletier R., Perrin-Pelletier, Petersen, Poeton, Proumens, Ribiere, Robinson, Rolao 
Goncaives, Romoli, Schade-Poulsen, Schnieders, Tamlin, Telles, Termes Carrero, Tukker, Wagner, Wick.