24. 5. 88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 134/1 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για τροποποίηση του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 περί εφαρμογής των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης στους μισθωτούς, στους 
αυτοαπασχολούμενους και στα μέλη των οικογενειών τους που διακινούνται εντός της Κοινότητας, και 
του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 574/72 περί του τρόπου εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 
(88/C 134/01) 
Στις 22 Φεβρουαρίου 1988, και σύμφωνα με το άρθρο 100 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα κοινωνικών, οικογενειακών, εκπαιδευτικών και πολιτιστικών θεμάτων, στο οποίο ανατέθηκε 
η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 10 Μαρτίου 
1988, με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Pearson. 
Κατά τη 254η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 23ης Μαρτίου), η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα και με μία αποχή την παρακάτω γνωμοδότηση. 
1. Η ΟΚΕ υποστηρίζει την πρόταση λαμβάνοντας υπόψη 
τα παρακάτω. 
1.1. Ο εν λόγω κανονισμός καθίσταται απαραίτητος λόγω 
της τυποποίησης του συστήματος καταβολής οικογενειακών 
παροχών. Σήμερα ισχύει ένα διπλό σύστημα καταβολής οικο­
γενειακών παροχών (άρθρα 73 και 74 του Κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 1408/71). Σε όλα τα κράτη μέλη (πλην της Γαλλίας) 
εφαρμόζεται το κριτήριο «της χώρας εργασίας»· στη Γαλλία 
εφαρμόζεται το κριτήριο «της χώρας διαμονής». Κάτι τέτοιο, 
που ξεκίνησε απλώς ως προσωρινός συμβιβασμός το 1971, 
θεωρείται ότι εισάγει διακρίσεις με βάση την εθνικότητα. Το 
1971 έγινε εξαίρεση για τη Γαλλία όπου το κριτήριο της 
διαμονής στη χώρα αυτή ήταν απαραίτητο για την καταβολή 
οικογενειακών παροχών από το γαλλικό κράτος. Αν τα μέλη 
της οικογένειας του εργαζόμενου δεν κατοικούσαν στη Γαλ­
λία, δεν καταβάλλονταν οικογενειακές παροχές. Αν τα μέλη 
της οικογένειας κατοικούσαν σε άλλο κράτος μέλος, η πλη­
ρωμή των παροχών γινόταν σύμφωνα με τη νομοθεσία του 
τελευταίου και οι συμφωνίες για τις ρυθμίσεις επιστροφών 
σύμφωνα με το άρθρο 75 του κανονισμού. Η ΟΚΕ εκφράζει 
την επιθυμία να εφαρμόσουν όλα τα κράτη μέλη το κριτήριο 
«της χώρας εργασίας», το οποίο αποτελεί εγγύηση ίσης μετα­
χείρισης και να καταργηθεί το κριτήριο «της χώρας διαμο­
νής». 1.2. Από τότε που έγινε ο αρχικός συμβιβασμός, η Κοινό­
τητα διευρύνθηκε με την ένταξη της Ελλάδας, της Ισπανίας 
και της Πορτογαλίας. 
1.3. Για την υπόθεση «Pinna», το Ευρωπαϊκό Δικαστή­
ριο ί1) εξέδωσε απόφαση σύμφωνα με την οποία το 
άρθρο 73(2) του Κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 δεν έχει 
καμία ισχύ· έκρινε ακόμη ότι το κριτήριο διαμονής των μελών 
της οικογένειας εισάγει διακρίσεις και ότι η εφαρμογή του 
αντιβαίνει στα άρθρα 48-51 της Συνθήκης ΕΟΚ. Μολονότι 
το άρθρο 51 της Συνθήκης προβλέπει το συντονισμό, και όχι 
την εναρμόνιση, της νομοθεσίας των κρατών μελών, το εν 
λόγω διπλό σύστημα καταβολής οικογενειακών παροχών πρέ­
πει να καταργηθεί ώστε να επιτευχθεί ο στόχος για εξασφά­
λιση της ελεύθερης διακίνησης των εργαζομένων στο εσωτε­
ρικό της Κοινότητας (άρθρα 48-51) και για ολοκλήρωση της 
εσωτερικής αγοράς μέχρι το 1992. 
1.4. Από τότε που έγινε ο αρχικός συμβιβασμός, ο κανονι­
σμός (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 και ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 
574/72 περί του τρόπου εφαρμογής του (και οι δύο αφορούν 
την εφαρμογή των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης) τρο­
ποποιήθηκαν έτσι ώστε να καλύπτουν και τους αυτο­
απασχολούμενους. 
(') Απόφαση της 15ης Ιανουαρίου 1986. 
Αριθ. C 134/2 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 24. 5. 88 
1.5. Το άρθρο 75, παραγρ. 2 του Κανονισμού, περί επιστρο­
φών των οικογενειακών παροχών, δεν θα είναι πλέον απαραί-
Η ΟΚΕ εγκρίνει τις προτάσεις της Επιτροπής και διατυπώνει 
τις ακόλουθες παρατηρήσεις: 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η παρούσα πρόταση της Επιτροπής αποτελεί ένα 
σημαντικό βήμα για την εξάλειψη των φραγμών στο εμπόριο 
σε τόσους σημαντικούς τομείς όπως είναι το ραδιόφωνο και 
η τηλεόραση, οι οικιακές συσκευές, ο ηλεκτρονικός 
εξοπλισμός, κλπ. Αυτοί οι φραγμοί προκύπτουν τόσο από 
διοικητική γραφειοκρατία όσο και από έλλειψη τυπικής εναρ­
μόνισης των τεχνικών προδιαγραφών. 
1.2. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι η πρόταση οδηγίας θα συμβάλλει 
οπωσδήποτε στην απομάκρυνση σημαντικού τμήματος των 
δαπανηρών φραγμών στο εμπόριο και στην καινοτομία. 
1.3. Η Επιτροπή καλείται ωστόσο να επανεξετάσει τη δια­
τύπωση της ρήτρας διαφυγής που προτείνει η οδηγία 
(άρθρο 6). Μολονότι συμφωνεί ότι επιβάλλονται ορισμένες 
εξαιρέσεις για ειδικές περιπτώσεις, και προκειμένου να 
αποφευχθεί η κατάχρηση τόσο ευρύτατων εννοιών όπως είναι 
«οι σταθμοί κοινής ωφελείας ή παροχής άμεσης βοήθειας» η 
ΟΚΕ προτείνει την καθιέρωση ενός συστήματος σύμφωνα με 
το οποίο θα εναπόκειται στην Επιτροπή να λάβει την τελική 
(') ΕΕ αριθ. C 322 της 2.12.1987, σ. 4. τητο. Λόγω της συνακόλουθης πολυπλοκότητας, δεν έγινε 
δυνατή ομόφωνη έγκριση. 
απόφαση. Η Επιτροπή, μέσα σε μια ορισμένη προθεσμία, θα 
πρέπει επομένως να αποφασίζει αν ένα ορισμένο ειδικό μέτρο 
που ανακοινώνεται από ένα κράτος μέλος αποτελεί πράγματι 
δικαιολογημένη εξαίρεση για λόγους κοινής ωφέλειας ή αν 
αποτελεί αδικαιολόγητο φραγμό στο εμπόριο. Οι συχνότητες 
εκπομπών της αστυνομίας π.χ. αποτελούν πράγματι σήμερα 
σ'ένα κράτος μέλος ένα de facto φραγμό στο εμπόριο, χωρίς 
φαινομενικά να υπάρχει δικαιολογία ότι προσφέρεται δημό­
σια υπηρεσία. Αν τα κράτη μέλη πρέπει μόνο να ενημερώνουν 
την Επιτροπή γι'αυτά τα μέτρα τότε αυτοί οι φραγμοί δεν 
πρόκειται να αλλάξουν. 
1.4. Επιπλέον η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να δημοσιεύει 
στην Επίσημη Εφημερίδα τα ειδικά μέτρα που λαμβάνει ένα 
κράτος μέλος για να εξασφαλίζεται η εύκολη πρόσβαση των 
κατασκευαστών και των εισαγωγέων σε τέτοιου είδους πλη­
ροφορίες. Επίσης έχει μεγάλη σημασία να δημοσιεύεται και 
η ημερομηνία εφαρμογής αυτών των μέτρων. Για να αποφευ­
χθούν υπερβολικές δαπάνες υποδεικνύει να καθιερωθεί ένα 
σύστημα παράλληλο με αυτό που θα καθιερωθεί στον τομέα 
των δημόσιων έργων δηλαδή μια πλήρης δημοσίευση (στην 
αρχική γλώσσα) στην Επίσημη Εφημερίδα (ή στα αγγλικά 
δεδομένου ότι ο τομέας που καλύπτεται απ'αυτή την οδηγία 
είναι ουσιαστικά προσανατολισμένος στα αγγλικά)· μαζί με 
περίληψη των κυριότερων στοιχείων στις άλλες επίσημες 
γλώσσες της Κοινότητας, ενώ μόνο το αρχικό κείμενο θα 
θεωρείται αυθεντικό. Βρυξέλλες, 23 Μαρτίου 1988. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alfons MARGOT 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών 
μελών σχετικά με την ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα{}) 
(88/C 134/02) 
Στις 25 Νοεμβρίου 1987, το Συμβούλιο αποφάσισε σύμφωνα με το άρθρο 100Α της Συνθήκης για την 
ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή να γνωμοδοτήσει για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών της ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 2 Μαρτίου 1988. Εισηγητής ήταν ο 
κ. Noordwal. 
Στη 254η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 23ης Μαρτίου 1988) η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση.