Αριθ.Ο19/22 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 25.1.93
Γνωμοδότησημεθεμαοκαταναλωτήςκαιηεσωτερικήαγορά
(93/C19/09)
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφασισεστις26Νοέμβριου1991,συμφωνάμετοάρθρο24
τουΕσωτερικούΚανονισμού ,νακαταρτίσειμιαγνωμοδότησημεθέμαοκαταναλωτήςκαιηεσωτερική
αγορά.
ΗΟΚΕανέθεσεστοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσηςτηνπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιών.
ΜετάαπόαίτηματουανωτέρωτμήματοςηΟΚΕαποφάσισεστησύνοδοολομέλειαςτης1ηςκαι2ας
Ιουλίου,σύμφωναμετοάρθρο20,εδάφιο3τουΕσωτερικούτηςΚανονισμούναμετατρέψειτηνεν
λόγωενημερωτικήέκθεσησεπρόσθετηγνωμοδότησηστηγνωμοδότησηπρωτοβουλίας μεθέμα«Η
ολοκλήρωσητηςεσωτερικήςαγοράςκαιηπροστασίατουκαταναλωτή».
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσηςυιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις
4Νοεμβρίου1992μεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.AtaideFerreiraκαιτωνσυνεισηγητώνκ.De
KnegtκαιProumens .
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεκατάτην301ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης
24ηςΝοεμβρίου1992)μεπλειοψηφίακαιμε3αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγικέςπαρατηρήσεις
1.1.Στις26Σεπτεμβρίου1991,ηΟΚΕυιοθέτησεγνωμοδό­
τησηπρωτοβουλίαςγιατηνεσωτερικήαγοράκαιτηνπρο­
στασίατωνκαταναλωτών(').Τοκείμενοαυτό,λόγωτων
περιορισμώνπουσχετίζονταιμετηδιαδικασίαυιοθέτησης
τωνγνωμοδοτήσεων απότηνΟΚΕ,δίδειπροτεραιότηταστις
πολιτικέςπτυχέςτηςπροώθησηςτωνσυμφερόντωντωνκατα­
ναλωτώνστοπλαίσιοτηςολοκλήρωσηςτηςεσωτερικήςαγο­
ράς.Δεναναλύειμελεπτομερήτρόποτοπεριεχόμενοτων
κοινώνπολιτικώνπουέχουνπροεκτάσειςγιατουςκαταναλω­
τές.
1.2.Είναισκόπιμοναυπενθυμισθείότι,στηνπροαναφερ­
θείσαγνωμοδότηση ,ηΟΚΕαπηύθυνεεπείγουσαέκκληση
στακράτημέληζητώνταςτουςνααναγνωρίσουνρητώς,κατά
τηνυιοθέτησητηςσυνθήκηςγιατηνΠολιτικήΈνωση,ότι
τακοινοτικάόργαναέχουναρμοδιότηταναδρούνστοντομέα
τηςπροστασίαςτωνκαταναλωτών .Εξάλλου,τόνιζετηνανά­
γκησυστηματικήςδιαβούλευσηςμετηνΟΚΕστοπλαίσιο
τωνθεμάτωνπουέχουνσχέσημετηνπολιτικήγιατους
καταναλωτές ,στομέτροπουηΟΚΕ,λόγωτηςσυνθέσεώς
τηςκαιτωναρχώνλειτουργίαςτης,αποτελείένανπρονομι­
ούχοχώροδιαλόγουμεταξύεπαγγελματιών καικαταναλω­
τών.
1.3.ΗΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησήτηςεπειδήηΣυν­
θήκητουΜάαστριχτ,πουυπεγράφηστις7Φεβρουαρίου
1992,ανταποκρίνεται στιςανησυχίεςοιοποίεςεκφράζονται
στηγνωμοδότησηπρωτοβουλίας .Πράγματι,τοάρθρο3ανα­
φέρει,μεταξύτωνδράσεωνπουπρέπεινααναληφθούνμε
σκοπότηνεπίτευξητωνστόχωνπουκαθόρισεηΚοινότητα,
στοσημείοσ),τησυμβολήστηνενίσχυσητηςπροστασίας
τωνκαταναλωτών .Ησυμβολήαυτήκαθορίζεταιαπότονέο
άρθρο129ΑτηςΣυνθήκηςΕΟΚτοοποίοεπιτρέπειστην
Κοινότητανααναλαμβάνειειδικέςδράσειςστοντομέατηςπολιτικήςγιατουςκαταναλωτέςκαιθετει,μετοντρόποαυτό,
τηνκοινοτικήπολιτικήστοντομέατηςκατανάλωσηςστο
ίδιοεπίπεδομετιςάλλεςκοινέςπολιτικέςκαι,ειδικότερα,με
τηνπολιτικήγιατηνεσωτερικήαγορά.Προβλέπει,επίσης,
ότιτοΣυμβούλιο,γιατηνυιοθέτησητωνειδικώνμέτρων,
μπορείναπροσφεύγειστηδιαδικασίαλήψηςκοινώναποφά­
σεωνμετοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο ,καιναζητείτηγνώμη
τηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής .Τοκείμενοτου
άρθρου129Αέχειωςεξής:
«1.ΗΚοινότητασυμβάλλειστηνεπίτευξηυψηλού
επιπέδουπροστασίαςτωνκαταναλωτών :
α)θεσπίζειμέτρακατ'εφαρμογήν τουάρθρου100Αστα
πλαίσιατηςυλοποίησηςτηςεσωτερικήςαγοράς·
β)αναλαμβάνειειδικέςδράσειςπουστηρίζουνκαι
συμπληρώνουν τηνπολιτικήτωνκρατώνγιατηνπρο­
στασίατηςυγείας,τηςασφάλειαςκαιτωνοικονομι­
κώνσυμφερόντωντωνκαταναλωτών ,καθώςκαιγια
τηνεπαρκήενημέρωσήτους.
2.ΤοΣυμβούλιο,αποφασίζοντας μετηδιαδικασίατου
άρθρου189ΒκαιμετάαπόδιαβούλευσημετηνΟικονο­
μικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή,θεσπίζειτιςειδικέςδρά­
σειςπουαναφέρονταιστηνπαράγραφο 1σημείοβ).
3.Οιδράσειςπουθεσπίζονταικατ'εφαρμογήν της
παραγράφου2,δενεμποδίζουντακράτημέληναδιατη­
ρούνήναεισάγουναυστηρότεραμέτραπροστασίας .Τα
μέτρααυτάπρέπεινασυμβιβάζονται μετηνπαρούσα
Συνθήκηκαινακοινοποιούνται στηνΕπιτροπή».
1.4.ΗΟΚΕεφιστάτηνπροσοχήστογεγονόςότιηΚοινό­
τηταοφείλει,σταπλαίσιατηςάσκησηςτωναρμοδιοτήτων
τηςπουτηςπαρέχειτοάρθρο129Α,ναδώσειπροτεραιότητα
στηδημιουργίασυνθηκώνπουθαεπιτρέψουνστουςκατανα­
λωτέςναεκπληρώσουνόσοτοδυνατόνκαλύτερατοέργοτου (')ΕΕαριθ.€339της31.12.1991,σ.16.

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.Ο19/23
διαιτητήστηναγορά.Άλλως,ηοικονομίατηςαγοράςδεν
μπορείναλειτουργήσειαποτελεσματικά .Στοπλαίσιοαυτό,
ηπολιτικήγιατουςκαταναλωτέςπρέπειναεκληφθείως
συνοδευτικόμέτροτηςοικονομικήςπολιτικής,εφόσονθέτει
σεκίνησητουςδιορθωτικούςμηχανισμούςέναντιτηςανε­
πάρκειας,τωνανισορροπιώνκαιτωνελλείψεωνπουμπορεί
ναυφίσταταιηαγορά.Οιενλόγωμηχανισμοίείναιοιακό­
λουθοι:
—ενημέρωσητωνκαταναλωτώνώστεναεπιτραπείηαποτε­
λεσματικήλειτουργίατηςαγοράς,
—βελτίωσητηςλειτουργίαςτηςαγοράςμέσωμιαςπολιτικής
ανταγωνισμούπουλαμβάνειυπόψητασυμφέροντατων
καταναλωτών ,ειδικότεραστοπλαίσιοτηςπολιτικήςαντι­
ντάμπιγκκαιτηνυιοθέτησηκανόνωνστοντομέατης
διαφήμισης ,
—γενικότερα,ένταξητηςπολιτικήςτωνκαταναλωτώνσε
όλεςτιςυπόλοιπεςκοινέςπολιτικέςπουέχουναντίκτυπο,
άμεσοήέμμεσοστασυμφέροντατωνκαταναλωτών ,και,
ειδικότερα,στηγεωργικήπολιτική,στοντομέατωνχρη­
ματοπιστωτικών υπηρεσιών,στοντουρισμό,στιςδημό­
σιεςυπηρεσίες,στιςτηλεπικοινωνίες ,σταφαρμακευτικά
προϊόντακαιτατρόφιμα,
—νομικήπροστασίατουκαταναλωτή ,καιειδικότεραπρό­
σβασηστηδικαιοσύνη,ώστεοκαταναλωτήςναμπορεί
ναασκείταδικαιώματαπουτουέχουναναγνωρισθεί ,
—καθιέρωσητωνσυνθηκώνγιαδιάλογο,οοποίοςαποτελεί
τηλογικήσυνέπειατηςαναγνώρισηςτουκαταναλωτήως
παράγοντατηςαγοράς,πράγματοοποίοαπαιτεί,όμως,
τηνπραγματικήύπαρξηορισμένωναποτελεσματικών συν­
θηκών,οιοποίεςπροσδιορίστηκαν σαφώςαπότηνΟΚΕ
στηγνωμοδότησηπρωτοβουλίαςτηςπουασχολήθηκεμε
τοθέματο1984(').
2.Στόχοιτηςπαρούσαςπρόσθετηςγνωμοδότησης
2.1.Στηγνωμοδότησηπρωτοβουλίαςτης,ηΟΚΕέλαβε
υπόψηένανορισμένοαριθμόπτυχώνπουσυνδέονταιμετην
προώθησητωνσυμφερόντωντωνκαταναλωτών ,όπωςη
εκπροσώπησητωνκαταναλωτών ,μίακαλύτερηνομικήβάση
στηΣυνθήκηκαθώςκαιμίασειράαπόπροβλήματαπουέχουν
άμεσησχέσημετηνυλοποίησητηςεσωτερικήςαγοράς.
Μετάαπότηνενλόγωγνωμοδότησηπρωτοβουλίας ,ηοποία
αφοράτιςγενικέςπτυχέςπουσυνδέονταιμετιςσχέσεις
μεταξύτηςεσωτερικήςαγοράςκαιτηςπολιτικήςτωνκατανα­
λωτών,καιμετηνπαρουσίανέωνστοιχείωνπουσυνδέονται
μετηνεπικύρωσητηςΣυνθήκηςτουΜάαστριχτ,ηΟΚΕ
προσανατολίζει τουςσυλλογισμούςτης,στηνπαρούσαπρό­
σθετηγνωμοδότηση ,ειδικότεραπροςτοπεριεχόμενοτης
κοινοτικήςπολιτικήςτηςκατανάλωσης .
2.2.Πράγματι,οιεργασίεςστιςοποίεςστηρίχθηκεηυιοθέ­
τησητηςγνωμοδότησης πρωτοβουλίας απεκάλυψαντην
έλλειψησφαιρικώναναλυτικώνμελετώνγιατηνπροώθηση
τωνσυμφερόντωντωνκαταναλωτώναπότηνΚοινότητα .Η
έλλειψηαυτήοφείλεταικυρίωςστηνπαγιοποίησητωνκοινο­
τικώνπολιτικώνπουεπηρεάζουντασυμφέροντατωνκατανα­
λωτώνκαιτηνπροστασίατους.Συνεπώς,μιατέτοιασφαιρική
ανάλυσηείναιιδιαίτεραχρήσιμηγιατονκαθορισμότων
μελλοντικώναξόνωντηςκοινοτικήςπολιτικήςστοντομέα
τηςκατανάλωσης ,ιδιαίτεραστοπλαίσιοτωντελευταίωνεξε­λίξεωνπουαπορρέουναποτηνυπογραφήτηςσυνθήκηςγια
τηνΠολιτικήΈνωση.ΓιατολόγοαυτόηΟΚΕαποφάσισε
νααναθέσειτηνεκπόνησημιαςδιεξοδικήςμελέτηςσχετικά
μετονκαταναλωτήκαιτηνεσωτερικήαγορά(Μελέτησχε­
τικάμετην«Προστασίατωνκαταναλωτώνκαιτηνεσωτερική
αγορά—Απολογισμόςκαιπροοπτικές»-Δημοσίευσηπρο­
βλέπεταιναγίνειστιςαρχέςτου1993.Θαδιατίθεταιστη
γαλλική,αγγλική,γερμανικήκαιισπανικήγλώσσα).
2.3.Γενικότερα,όλεςοισυστάσειςτηςγνωμοδότησης
πρωτοβουλίαςπουαπευθύνονταισταάλλακοινοτικάόργανα
καιτακράτημέληεξακολουθούνναείναιαπόλυταεύστοχες
καιπρέπεινασυνδυασθούνμετιςδιαπιστώσειςπουπεριέχο­
νταιστηνπαρούσαπρόσθετηγνωμοδότηση .
3.Γενικέςπαρατηρήσεις
3.1.Επιβάλλεταιναγίνει,ευθύςεξαρχής,μιαπρώτηπαρα­
τήρηση:τακοινοτικάόργαναέχουνσυμβάλειμεπολλές
πρωτοβουλίεςστηβελτίωσητηςπροστασίαςτωνσυμφερό­
ντωντωνκαταναλωτώνσταδιάφορακράτημέλη,καιοι
νομοθετικέςδιατάξειςστοντομέααυτόείναιπολυάριθμες .
Ωστόσο,διαπιστώνεταιμιασημαντικήανισορροπίαμεταξύ
τωνπολυάριθμωνμέτρωνπουαφορούντηνπροστασίατης
υγείαςκαιτηςασφάλειαςτωνκαταναλωτώνκαιτωνπολύ
λιγότερωνμέτρωνπουαφορούντηνπροστασίατωνοικονομι­
κώντουςσυμφερόντων ,ήακόμητωνσχεδόνανύπαρκτων
μέτρωνπουαποβλέπουνστηνεξασφάλισημεγαλύτερηςνομι­
κήςπροστασίαςγιατουςκαταναλωτές .
3.2.Προέκυψεότιμιαεπίσημηανάλυσητηςκοινοτικής
νομοθεσίαςμόνοδεναρκείγιαναεκτιμηθείορόλοςτου
κοινοτικούδικαίουστηνπροώθησητωνσυμφερόντωντων
καταναλωτών .Προςτοσκοπόαυτό,έχειπρωταρχικήσημα­
σίαναδιενεργηθείμιαανάλυσησχετικάμετηνενσωμάτωση
τηςκοινοτικήςνομοθεσίαςσταεθνικάδίκαια,καικυρίως
στιςεθνικέςπρακτικές .Πράγματι,ηίδιανομικήέννοια,όπως
αυτήτουελαττώματος ,πέραντηςδιατυπώσεως ,μπορείνα
ερμηνεύεταιδιαφορετικάαπότιςεθνικέςνομολογίες,πράγμα
πουόντωςσυμβαίνει.Δενέχειυιοθετηθείακόμηαπότακοινο­
τικάόργανα,τουλάχιστονμεσυστηματικότρόπο,μιαπρο­
σέγγισηπλησιέστερηπροςτηνεμπειρικήπραγματικότητα ,
ηοποίαείναιημόνηκατάλληληγιαναεκτιμηθείηεπίδραση
ενόςκανόνασεεκείνουςστουςοποίουςαπευθύνεται .Συνεπώς,
δημιουργείταιένασημαντικόκενόστηνενημέρωσητωνοικο­
νομικώνπαραγόντωνκαιγίνονταιλανθασμένεςεκτιμήσεις
όσοναφοράτηνπορείατηςεναρμόνισηςτωννομοθεσιών .Η
ΟΚΕπαρατηρείότιδενυπάρχειακριβής,ενημερωμένοςκαι
ρεαλιστικόςαπολογισμόςόσοναφοράτηνενσωμάτωσηκαι
τηνεφαρμογήτωνκοινοτικώνκειμένωνκαιεκφράζει,κατά
συνέπεια,τηλύπητηςγιαταυφιστάμενακενάσχετικάμε
τηνενημέρωσητωνπολιτικώνκαιοικονομικώνπαραγόντων .
Ηόχικαιτόσορεαλιστικήαυτήπροσέγγισηαντικατοπτρίζε­
ταιστην9ηέκθεσητηςΕπιτροπήςστοΚοινοβούλιογιατον
έλεγχοτηςεφαρμογήςτουκοινοτικούδικαίου—1991»(2).
3.3.Παρατηρεί,επίσης,ότισεδιάφορουςτομείςπουέχουν
σχέσημεταοικονομικάήνομικάσυμφέροντατωνκαταναλω­
τών(χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες,πρόσβασηστηδικαιο­
σύνη),τακοινοτικάόργαναπροτιμούνσυχνάμηδεσμευτικά
μέσα,όπωςταψηφίσματαήοισυστάσεις,πουαπευθύνονται
πότεστακράτημέληκαιπότεστουςεπαγγελματίεςτουσχετι­
(')ΕΕαριθ.Ο206της6.8.1984. (2)ΕΕαριθ.€250της28.9.1992.

Αριθ.019/24 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 25.1.93
κούτομέα.Ηεμπειρίαδείχνειότιείναιεξαιρετικάδύσκολη
ηεφαρμογήτωναρχώνπουπεριέχονταισταμέσααυτά.Εξάλ­
λου,οικώδικεςσυμπεριφοράς ήορθήςπρακτικήςκαιοι
εκούσιεςσυμφωνίεςπουυποστηρίζονται καιεφαρμόζονται
απότουςεπαγγελματίες θαπρέπεινααναπτύσσονται κάθε
φοράπροκειμένουναπροωθηθούνδύσκολαζητήματατα
οποίαχρειάζεταιναρυθμισθούνμενόμουςήκανονισμούς ,
έστωκαιεάνοικώδικεςήοισυμφωνίεςαυτέςδενμπορούν
ναθεωρηθούνωςδεσμευτικάμέσαενώπιοντωνδικαστηρίων
όπουορισμένεςφορέςοιενδιαφερόμενοι μπορούννατις
επικαλεσθούν .Ωστόσο,οικώδικεςκαιοισυμφωνίεςαυτές
είναιεπιθυμητόκαιμάλιστααναγκαίοναεκπονούνταιμετά
απόδιαβούλευσημετιςενώσειςκαταναλωτών .
3.4.Γενικότερα,ενόψειτηςδιαδικασίαςτηςελευθέρωσης ,
οιδραστηριότητες θέσπισηςκανόνωνθα.καθορίζονταιόλο
καιπερισσότερούστερααπόπρωτοβουλίατωνενδιαφερόμε­
νωνπαραγόντων .ΗΟΚΕ,στηγνωμοδότησηπρωτοβουλίας
της,υπενθυμίζειτηνανάγκηδιεξαγωγήςδιαλόγουμεταξύ
επαγγελματιώνκαικαταναλωτών(').Όμως,ηεμπειρίαδεί­
χνειότιοιπροσπάθειεςθεσμικούδιαλόγουμεταξύτωνεπαγ­
γελματιώνκαιτωνκαταναλωτώνκαταλήγουνπολύσυχνά
σεαποτυχία.Πρέπειναεπιχειρηθείμιαεμπεριστατωμένη
ανάλυσητωναιτιώνπουσυνδέονταιμετηναποτυχίατων
σημερινώνμορφώνδιαλόγου,γιανακαταστείδυνατήηεξα­
σφάλισητωνπροϋποθέσεωνενόςρεαλιστικούκαιαποτελε­
σματικούδιαλόγουσεόλαταεπίπεδατηςδιαδικασίαςθέσπι­
σηςκανόνων.
3.5.ΗΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησήτηςγιατογεγονός
ότιοιπιστώσειςγιατηνπολιτικήπροστασίαςτωνκαταναλω­
τώνγιατο1992είναιδιπλάσιεςαπόόσεςζητήθηκαναρχικά
απότηνΕπιτροπή,χάρηστηνεπίμονηστάσητουΕυρωπαϊ­
κούΚοινοβουλίου .ΕκφράζειτηνελπίδαότιηΕπιτροπήθα
υποβάλειδιεξοδικήέκθεσησχετικάμετηχορήγησητων
κεφαλαίωνγιαμιασημαντικήδράσηευαισθητοποίησης του
κοινούόσοναφοράταδικαιώματαπουδιαθέτουνοικατανα­
λωτές.Πράγματι,κατάτηνανάλυσητουκοινοτικούδικαίου
όσοναφοράτουςκαταναλωτές ,προέκυψεότιοικανονιστικές
πρωτοβουλίεςσυνοδεύονταισπάνιααπόβοηθητικάμέσαπου
επιτρέπουντηνενημέρωσητωνδικαιούχωνσχετικάμετις
τροποποιήσεις πουεπέρχονταισταδικαιώματακαιτιςυπο­
χρεώσειςτους.Όμως,δενεξυπηρετείκανένασκοπότονα
καταρτίζεταιμιανομοθεσίαπροστασίαςανταάτομαπου
πρέπειναπροστατευθούν δενμπορούνναεπωφεληθούναπό
αυτή,ελλείψεισχετικήςενημέρωσης [βλέπε,επίσηςταπορί­
σματατηςέρευναςπουδημοσιεύθηκεστοΕιίΓοόαΐΌΐτιείΓε
τουΣεπτεμβρίου1991ταοποίαδείχνουντηδυσπιστίατων
καταναλωτώνέναντιτηςεσωτερικήςαγοράς(52%)].Ηδημό­
σιαδιοίκησηθαπρέπειναχορηγήσειστιςενώσειςκαταναλω­
τώνπόρουςώστεναμπορούνναεκπληρώνουντοενημερω­
τικόαυτόέργοότανδενυπάρχουνκατάλληλανομοθετικά
μέσα.
3.6.Τέλος,οιδυνατότητεςπουπαρέχειτοάρθρο129Ατης
νέαςΣυνθήκηςπρέπεινααξιοποιηθούνκατάτονκαλύτερο
δυνατότρόπο.Σχετικά,ηαρχήτηςεπικουρικότητας που
περιλαμβάνεται στονέοάρθρο3ΒτηςενλόγωΣυνθήκης,
μολονότιαναφέρειότιδιασφαλίζεται ,εκμέρουςτηςΚοινότη­
τας,μιαδράσηπιοαποτελεσματική καιπιοκοντάστον
πολίτη,μπορείναπροκαλέσεικαταχρήσειςπουθααποτελέ­
σουνσημαντικήαπειλήγιαοποιαδήποτεκοινοτικήπρωτο­
βουλία,ηοποίαθαέχειωςσυγκεκριμένοστόχοτηνπροώ­θησητωνσυμφερόντωντωνκαταναλωτων .ΗΟΚΕαναγνωρί­
ζειότιηορθήερμηνείατηςαρχήςτηςεπικουρικότητας
αποτελείέναστοιχείοθετικόγιατηλειτουργίατηςΚοινότη­
τας,εφιστάόμωςτηνπροσοχήστογεγονόςότιμιαμονομερής
ερμηνείατηςαρχήςαυτήςμπορεί,ενδεχομένως ,νααναχαιτί­
σειοποιαδήποτεκοινοτικήπρωτοβουλία ηοποίαδενθα
υπαγορεύεταιαπότιςαπαιτήσειςπουαφορούντηνυλοποίηση
τηςεσωτερικήςαγοράς.Μιαμονομερήςπροσφυγήστηναρχή
αυτήθαεμπόδιζεκάθεπρόοδοσταπλαίσιατηςκοινοτικής
πολιτικήςστοντομέατηςκατανάλωσης ,ενώ,απότηνάλλη
πλευρά,οιγενικέςαρχέςτηςΣυνθήκηςπεριορίζουνπολύ
τηνελευθερίαδράσηςτωνκρατώνμελώνκαιμπορούν,κατά
συνέπεια,ναδημιουργήσουν «νομοθετικόκενό»,όπωςκατα­
δείχθηκεστηγνωμοδότησηπρωτοβουλίας .ΗΟΚΕσυγχαίρει
τοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιοδιότιέλαβετηνπρωτοβουλίαγια
τηνκατάρτισημιαςδιεξοδικήςμελέτης,ηοποίαστοχεύει
στηνλεπτομερήοριοθέτησητουπεριεχομένουκαιστη
θέσπισητωνορίωντηςαρχήςτηςεπικουρικότητας .
4.Τααποτελέσματατηςαπογραφήςτωνκοινοτικώνμέτρων
πουέχουνεπίδρασηστηνπροστασίατωνκαταναλωτών
4.1.Ηανάλυσητουνομοθετικού«οπλοστασίου»πουυφί­
σταταιστουςδιάφορουςτομείςπουαφορούντηνπροστασία
τωνκαταναλωτώναποκαλύπτειπολλέςκοινοτικέςπρωτοβου­
λίεςπουσυνεισφέρουνστηβελτίωσητηςθέσηςτουκατανα­
λωτήέναντιτουεπαγγελματίακαι,ειδικότερα,τηνοδηγία
σχετικάμετηναντικειμενικήευθύνητουκατασκευαστή των
προϊόντων,τηνοδηγίασχετικάμετηνπαραπλανητική διαφή­
μιση,τηνοδηγίαπουαφοράτηνασφάλεια"τωνπαιχνιδιών,
τηνοδηγίασχετικάμεταοργανωμέναταξίδια,ήακόματην
πρότασηοδηγίαςπουαφοράτηνπροστασίατωναγοραστών
κατάτιςσυμβάσειςπουαφορούντηχρήσηακινήτωνυπό
τοκαθεστώςχρονομεριστικής ιδιοκτησίας .Εντούτοις,η
ανάλυσηαυτήφανέρωσεεπίσης,τηνακαταλληλότητα ορι­
σμένωνπροσεγγίσεωντηςΚοινότηταςσεσχέσημετηναπο­
τελεσματικήπροώθησητωνσυμφερόντωντωνκαταναλωτών .
Συγκρεκριμένα ,ηακαταλληλότητα αυτήμπορείναεξηγηθεί
απότογεγονόςότιηπροστασίαδεναποτελείσυχνάούτετον
αποκλειστικόούτετονπρωταρχικόστόχοτωνμέτρωνπου
λαμβάνονται .Απεικονίζειτιςδυσκολίεςσυμβιβασμούτης
ολοκλήρωσηςτηςεσωτερικήςαγοράςμετηνπροστασίατων
καταναλωτών ,όπωςαυτόςσχολιάζεταιστηγνωμοδότηση
πρωτοβουλίας .Οικυριότεροιλόγοιτηςακαταλληλότητας
αυτήςείναιοιεξής:
4.2.Στοντομέατωνκανονιστικώνρυθμίσεωνγιαταπροϊ­
όντα,μετηνέαπροσέγγισησχετικάμετηντεχνικήεναρμό­
νιση,υπότοπρόσχηματηςπροάσπισηςτηςασφάλειαςτων
καταναλωτών ,θεσπίστηκεένασύστημακοινοτικού«διαβατη­
ρίου»γιατακοινοτικάπροϊόνταδιαμέσουτουσήματοςΕΚ.
Όμως,ηδιαδικασίαπιστοποίησηςπρέπειναυποβάλλεταισε
ελέγχουςασφάλειαςκαιποιότηταςπουθαδιενεργούνταιαπό
επίσημουςεγκεκριμένουςοργανισμούς .
4.3.Εξάλλου,οορισμόςτωνβασικώναπαιτήσεωνπου
περιέχονταιστιςοδηγίεςτης«νέαςπροσέγγισης»δενείναι
πάντασαφής.Συνεπώς,μπορείναδημιουργηθούν «φαιές
ζώνες»οιοποίεςενδέχεταιναείναιεπικίνδυνεςγιατηνασφά­
λειατωνκαταναλωτών .Άλλωστε,οεξαιρετικάσημαντικός
ρόλος,πουαναγνωρίζεται ότιδιαδραματίζει ητυποποίηση
στηδιαδικασίαορισμούτωναπαιτήσεωνασφάλειας,απαιτεί
ευρύτερησυμμετοχήτωνεκπροσώπωντωνκαταναλωτώνστη
διαδικασίααυτή.Στηγνωμοδότησηπρωτοβουλίας ,ηΟΚΕ
διατυπώνειεπίσηςτοαίτημαναενισχυθείησυμμετοχήτων
καταναλωτώνστηντυποποίηση ,μετρόποώστενακαταστεί (')ΕΕαριθ.Ο339της31.12.1991.

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.Ο19/25
δυνατόνασυμβάλουνοιαρμόδιοιεκπρόσωποιτουςαποτελε­
σματικάκαιμεσυναίσθησητωνδικαιωμάτωνκαιυπόχρεώ­
σεώντουςστηθέσπισησαφώνκανόνωνασφάλειαςγιατα
καταναλωτικάαγαθά.
4.4.Στοντομέατωνειδώνδιατροφής,παράταπολυάριθμα
νομοθετικάκείμενα,δενυπάρχουνακόμαλεπτομερήκοινά
μέτρασχετικάμετονεπίσημοέλεγχοτωνειδώνδιατροφής .
Όμως,μόνοηύπαρξηκανόνωνστοντομέατουεπίσημου
ελέγχουτωνειδώνδιατροφήςθακαταστήσειδυνατόναπαρα­
σχεθείπράγματιστουςκαταναλωτέςεγγύησηόσοναφορά
τηντήρησητωνκοινοτικώνκανόνωνπουαντικαθιστούντους
εθνικούςκανόνες.Ηανάλυσηαυτήεπιβεβαιώνειτοβάσιμο
τουαιτήματοςτηςΟΚΕναθεσπισθούνκοινοίκανόνεςσχε­
τικάμεταπροσόντατουπροσωπικούπουδιενεργείτονέλεγ­
χο,ταπρότυπαποιότηταςτωνεργαστηρίωνελέγχουκαιτην
ανταλλαγήεμπειριώνμεταξύτωνεθνικώναρχών(').
4.5.ΗΟΚΕδιαπιστώνειτηνανομοιογένειατωνπρωτοβου­
λιώνπουλαμβάνουνοιδιάφορεςαρμόδιεςυπηρεσίεςτης
Επιτροπής,καιζητείαπόαυτήναοργανώσειορθολογικά
τιςεργασίεςτωνυπηρεσιώναυτών,λαμβάνονταςυπόψητην
ανάγκηευρύτερηςσυμμετοχήςτηςυπηρεσίας«Πολιτικήγια
τουςκαταναλωτές».Οιπρόσθετεςκαιμολυσματικέςουσίες
(παρασιτοκτόνα καιδιαλύτεςεκχύλισης)αποτελούναντικεί­
μενοδιάφορωνρυθμίσεωνκαιπροτάσεωνρυθμίσεωνπου
αντικατοπτρίζουν τηνέντασηπουυπάρχειμεταξύτηςπολιτι­
κήςγιατηνπροστασίατωνκαταναλωτών ,τηςπολιτικήςτης
εσωτερικήςαγοράςκαιτηςκοινήςγεωργικήςπολιτικής.Το
αυτόπρόβλημαπροκύπτει,επίσης,καιόσοναφοράορισμένες
πληροφορίεςπουπαρέχονταιστουςκαταναλωτές (προστασία
τωνονομασιών(2),ενδείξειςγιατηθρεπτικήαξία(3),...).
4.6.Όσοναφοράταφάρμακα,ηΟΚΕεκφράζειτηνικανο­
ποίησήτηςγιατησύστασηΕυρωπαϊκήςΥπηρεσίαςΑξιολό­
γησηςτωνΦαρμάκων,τηςοποίαςορόλοςπρέπειναδιευρυν­
θεί.Άλλωστε,παρατηρείότιεφαρμόζεταιμιαοικονομική
πολιτικήγιαταφάρμακαπουδενλαμβάνειεπαρκώςυπόψη
τασυμφέροντατωνκαταναλωτών ,ιδιαίτεραστοντομέατων
παράλληλωνεισαγωγώνκαιτωνφαρμάκωνμεκοινόχρηστη
ονομασίακαιζητείαπότηνΕπιτροπήνακαταρτίσειπροτά­
σειςοιοποίεςθαενθαρρύνουν ,σύμφωναμετηνομολογίατου
ΕυρωπαϊκούΔικαστηρίουτωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων(4),
τιςπαράλληλεςεισαγωγέςκαιταφάρμακαμεκοινόχρηση
ονομασία.Τέτοιουείδουςπρωτοβουλίεςεπιβάλλονταιμετά
απότηνκαθιέρωση,σεκοινοτικόεπίπεδο,ενόςπιστοποιητι­
κούπρόσθετηςπροστασίας ,τοοποίοεπιτρέπειστιςφαρμα­
κευτικέςεταιρείεςναπαρατείνουντηδιάρκειατουδιπλώμα­
τοςευρεσιτεχνίαςκαιεπομένωςτουμονοπωλίουπουτους
έχειπαρασχεθείγιαένασυγκεκριμένοφαρμακευτικόπροϊόν.
Αυτήηπρόσθετηπροστασίαεπιτρέπειστιςευρωπαϊκέςεται­
ρείεςνααυτοχρηματοδοτούν τιςέρευνεςαυτές.Συνεπώς,είναι
απαραίτητηηθέσπισηδιορθωτικώνμηχανισμώνπουνασυν­
δέονταιειδικότεραμετοσύστημαεπιστροφήςτωνιατρικών
εξόδωνγιανααντισταθμιστούν ,μέσωμιαςμεγαλύτερηςδυνα­
τότηταςανταγωνισμού ,μετάαπότηλήξητηςπροθεσμίας
ισχύοςτουπιστοποιητικού ,οιοικονομικέςσυνέπειεςπουσυνδέονταιμεαυτοτομονοπώλιο(προώθησητωνφαρμακων
μεκοινόχρησηονομασία,αναγνώρισητουδικαιώματοςτου
φαρμακοποιού νααντικαθιστάφαρμακευτικάπροϊόντατων
συνταγώνμεφάρμακακοινόχρηστηςονομασίας).
4.7.Σεό,τιαφοράτηδιασυνοριακήαγοράαυτοκινήτων
απότουςκαταναλωτέςηΟΚΕδιαπιστώνειότιπαρακωλύεται
πάραπολύσυχνά,είτεαπότακράτημέληείτεαπότιςιδιωτι­
κέςεπιχειρήσεις ,καιοικαταναλωτέςδενμπορούνστηνουσία
ναεπωφεληθούναπότιςσημαντικέςδιαφορέςτιμώνπου
υπάρχουνστοντομέααυτό,καιότιτακοινοτικάόργαναδεν
παρακολουθούν συστηματικάτιςπαραβάσειςτηςΣυνθήκης
είτεαπότακράτημέληείτεαπότιςιδιωτικέςεπιχειρήσεις .
4.8.Όσοναφοράτηνοδικήασφάλεια,ηΟΚΕδιαπιστώνει
ότιυπάρχουνσημαντικέςδυνατότητεςβελτίωσηςτηςασφά­
λειαςτωνχρηστώντουοδικούδικτύουαλλάότι,παράτο
γεγονόςότιέχειεπιτευχθείορισμένηπρόοδος,οιεξελίξεις
είναιπολύαργέςγιαλόγουςπουέχουνκυρίωςσχέσημετην
τεχνικήεναρμόνισητωνοχημάτων.Εξάλλου,οιπρωτοβου­
λίεςτηςΕπιτροπήςπουαφορούντηβελτίωσητηςσυμπεριφο­
ράςτωνοδηγώνκαιέχουνεπιδοκιμασθείαπότηνΟΚΕ(ποσο­
στόπεριεκτικότητας οινοπνεύματοςστοαίμα,προστατευτικό
κράνοςγιατουςποδηλάτες,ζώνηασφάλειαςκλπ.)καθυστε­
ρούνπολύναυιοθετηθούναπότοΣυμβούλιογιαλόγουςπου
έχουνσχέσημετηνέλλειψησυγκεκριμένης νομικήςβάσης
στοντομέατηςοδικήςασφάλειας .Γιατολόγοαυτό,οι
συζητήσειςσχετικάμετηντεχνικήεναρμόνισητωνοχημά­
τωνακολούθησανπολύβραδύρυθμό.Εξάλλου,οιαρχέςτων
κρατώνμελώνσεσυνεργασίαμεοργανισμούςπροστασίας
τωνχρηστώντουοδικούδικτύουθαπρέπειναδιεξαγάγουν
εκστρατείεςόσοναφοράτησυμπεριφοράτωνχρηστώνγια
νατουςπαροτρύνουν ,γιαόσοδιάστηματανομοθετικάκεί­
μεναδενισχύουνακόμη,ναχρησιμοποιούν κοινάμέσα,όπως
ηζώνηασφαλείας,ταπροστατευτικόκράνοςγιατουςποδηλά­
τες,ηαποχήαπόταοινοπνευματώδη ποτά.
4.9.Όσοναφοράτιςκοινοτικέςρυθμίσειςπουδιέπουντην
αντικειμενικήευθύνηγιαταπροϊόνταήτιςυπηρεσίες,ηΟΚΕ
τονίζειτογεγονόςότιηρήτρααναθεώρησηςτηςοδηγίας85/
374/ΕΟΚλήγειτο1995,καιότιείναισημαντικόνααξιολογη­
θείλεπτομερώςηεπίδρασητηςοδηγίαςστηναποζημίωση
τωνθυμάτων,ιδιαιτέρωςσεσχέσημετιςεναλλακτικέςδυνα­
τότητεςπουπαρέχονταιστακράτημέλη.Όσοναφοράτην
πρότασηοδηγίαςγιατηνευθύνητουφορέαπαροχήςυπηρε­
σιών,ηΟΚΕυπενθυμίζειότιτάσσεταιυπέρμιαςπρωτοβου­
λίαςπουαποσκοπείστηνκαλύτερηπροστασίατωνθυμάτων
απότηνπαροχήελαττωματικών υπηρεσιών,ενώταυτόχρονα
απορρίπτειτηνπροσέγγισηπουυιοθέτησεηΕπιτροπήΡ).
4.10.Εξάλλου,μετάαπότιςπληροφορίεςπουπαρέσχεη
Επιτροπήσχετικάμετηνεξαίρεσητουτομέακατασκευών
καιτουιατρικούτομέααπότοπεδίοεφαρμογήςτηςοδηγίας,
ηΟΚΕπιστεύειότιμίατέτοιαεξαίρεσημπορείναείναι
αποδεκτήμόνοστηνπερίπτωσηπουηΕπιτροπήπροετοιμά­
σειπαράλληλαειδικέςοδηγίεςγιατουςδύοαυτούςτομείς
γιαναμηναφήσειταθύματατωνελαττωματικών υπηρεσιών
ενώπιονμιαςέλλειψηςπροστασίαςσχετικάμετοσημείο
αυτό.Ηγενικήοδηγίαπρέπειναπροβλέψει,εναναμονήτης
υιοθέτησηςτωνειδικώνοδηγιών,ότιθαεφαρμοστούνοιδικές
τηςδιατάξεις.Επίσης,οιθεμελιώδειςαρχές,οιοποίεςθα
χρησιμεύσουν ωςβάσηγιατηναποζημίωσητωνθυμάτων(')ΕΕαριθ.Ο347της22.12.1987.
(2)ΕΕαριθ.Ε208της24.7.1992.
(3)Πρότασηοδηγίαςπερίτροποποιήσεως τηςοδηγίας79/
112ΕΟΚ—ΕΕαριθ.ϋ122της14.5.1992.
(4)Βλ.υπόθεση215/87δοΗυηΐΕοΗοΓ ,απόφασητης7ηςΜαρ­
τίου1989,και347/89Εϋπιη-Ρ1ΐ3πτΐ3 ,απόφασητης16ης
Απριλίου1991. (5)ΕΕαριθ.ε269της14.10.1991.

ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 25.1.93 Αριθ.ε19/26
θεσμικόόργανοπουείχετοδικαίωμαπρωτοβουλίας .Εξαλ­
λου,ηΟΚΕαναγνωρίζειτηνανάγκημιαςρύθμισηςγιατις
διάφορεςπρακτικέςεμπορίαςεξαποστάσεως (τηλεαγορές ,
μεταβίβασηκειμένωνμέσωτηλεοπτικούδικτύου,πωλήσεις
δι'αλληλογραφίας ,πώλησημέσωτηλεφώνουκαισυσκευών
αυτόματηςκλήσης)καιεκφράζειτηνικανοποίησήτηςγιατο
γεγονόςότιηΕπιτροπήτηςζήτησεναγνωμοδοτήσειγιατην
πρότασηοδηγίαςσχετικάμετιςσυμβάσειςτιςδιαπραγματευ­
όμενεςαπόαπόσταση(2).Πράγματι,μιακοινοτικήπρωτοβου­
λίαείναιαπαραίτητηλόγωτουενδεχόμενουδιασυνοριακού
χαρακτήρατωντεχνικώνεπικοινωνίαςεξαποστάσεως .
4.11.3.1.Καιστηνπερίπτωσηαυτή,μιασφαιρικήπροσέγ­
γισηόσοναφοράτοενοχικόδίκαιοθαεπέτρεπενααντιμετω­
πισθούναποτελεσματικότερα οιαπαιτήσειςπροστασίαςτων
καταναλωτώνστηνενιαίααγορά(κανόνεςπερίκαταρτίσεως
τωνσυμβάσεων,δίκαιοπερίαποδείξεως ,εκτέλεσητηςσύμβα­
σης,διατάξειςπερίπαραγραφής ,κλπ.).Ιδιαίτεροενδιαφέρον
πρέπειναεπιδειχθείγιατηθέσπισηενόςκοινοτικούσυστή­
ματοςμέσωτουοποίουθαπαρέχεταιστονκαταναλωτήεγγύ­
ησηέναντιτωνμηεμφανώνελαττωμάτων ηοποίαθαισχύει
σεολόκληρητηνεπικράτειατηςΚοινότητας .Επιπλέον,
καθώςυπάρχουνδιάφοροιμηχανισμοί ,τόσοεθνικοίόσοκαι
κοινοτικοί,μέσωτωνοποίωνδιατίθενταιεγγυητικάκεφάλαια
υπέρτωνκαταναλωτών ,έχεισημασίαναθεσπισθούνκανόνες
λειτουργίαςκαιδιαχείρισηςπουναεπιτρέπουντηναποτελε­
σματικήκάλυψητωναναγκώντωνκαταναλωτώνγιατιςοποί­
εςδιατίθενταιτακεφάλαιααυτά.στουςτομείςπουέχουνεξαιρεθεί,δενθαμπορούνναπαρεκ­
κλίνουνκατάτρόποριζικόαπότιςαρχέςπουαφορούντην
αποζημίωση ,πουπροβλέπονταιαπότηγενικήοδηγία.Στον
τομέατωνπροϊόντωνκαιτωνυπηρεσιών,ηΚοινότηταπρέπει
ναεφαρμόσειμίασφαιρικήπολιτικήγιατηνασφάλειακαι,
κατάσυνέπεια,γιατηνευθύνη,ηοποίαναεφαρμόζεταιτόσο
γιαταπροϊόνταόσοκαιγιατιςυπηρεσίες .
4.11.Στοντομέατηςπροστασίαςτωνοικονομικώνσυμφε­
ρόντωντωνκαταναλωτών ,πρέπεινααναφερθούνοιδιάφορες
ακατάλληλεςπροσεγγίσεις :
4.11.1.Στοντομέατηςδιαφήμισης,τοπεδίοεφαρμογής
τηςρύθμισηςπεριορίζεταιστηνπαραπλανητική διαφήμιση,
καιδεναφοράτηναθέμιτηδιαφήμιση(')(φυλετικές,σεξουα­
λικέςδιακρίσειςκλπ.).Ηρύθμισηδεναντιμετωπίζειαποτελε­
σματικάτηνπαραπλανητική διασυνοριακήδιαφήμισηκυρίως
υπότηνέννοιαότιδεναναγνωρίζεισαφώςτοδικαίωμααντί­
δρασηςτωνενώσεωνκαταναλωτώνκαι,πολύπερισσότερο ,
δεντουςεπιτρέπεινααναλαμβάνουνενέργειεςσεάλλοκρά­
τοςμέλοςεκτόςεκείνουστοοποίοεδρεύουν.Δενεπιτρέπει
επίσηςναεπανορθώνεται ηζημίαπουέχειπροκληθείστον
καταναλωτήοοποίοςυπέγραψεσύμβασηβάσειμιαςπαρα­
πλανητικήςδιαφήμισης .Μιαπρόσφατηπρότασηπουαπο­
σκοπείστηνπαροχήέγκρισηςπαρουσιάζεται ωςμέσοενημέ­
ρωσηςτουκαταναλωτή .Μίατέτοιαπροσέγγιση ,ακόμακαι
ανεπιτρέπειτηβελτίωση,μεαποτελεσματικό τρόπο,ορισμέ­
νωνπληροφοριώνπουμπορούνναδιατίθενταιστονκατανα­
λωτή,δενπρέπει,εντούτοις,ναέχειωςσυνέπειανααγνοηθεί
τογεγονόςότιοπρωταρχικόςστόχοςκάθεδιαφήμισηςείναι
ηάμεσηήέμμεσηπροώθησητηςπώλησηςενόςπροϊόντοςή
μιαςυπηρεσίας .
4.11.2.Ειδικότερα,όσοναφοράτιςτηλεοπτικέςδιαφημί­
σεις,ηΟΚΕπαρατηρείότιοέλεγχοςτουςεμπίπτειστην
ευθύνητουκράτουςμετάδοσηςτηςδιαφήμισης ,ενώοκατανα­
λωτήςυπολογίζειστηνπαροχήπροστασίαςαπότοκράτος
λήψεωςτηςδιαφήμισης .
4.11.2.1.Βασικά,ηΟΚΕδιαπιστώνειότιηΚοινότητα
δενέχειεφαρμόσειακόμημιασφαιρικήπροσέγγισηγιατις
εμπορικέςπρακτικές .Όμως,ηυιοθέτησησυγκεκριμένων
μέτρωνγιαορισμένεςμεθόδουςπώλησηςεγκυμονείκινδύ­
νουςπουσυνδέονταιμετηνκάθετηπροσέγγιση .Τοθέμα
αυτόαφοράειδικότεραταόριασχετικάμετονκαθορισμό
τουπεδίουεφαρμογήςτους.Μιακοινοτικήρύθμισηπουνα
περιέχειέναγενικόπρότυπογιατιςεμπορικέςπρακτικές,θα
επέτρεπετηνσαφέστερηοριοθέτησήτους.
4.11.3.Σεό,τιαφοράτιςσυμβάσειςπουσυνάπτονταιμε
τουςκαταναλωτές ,ηΟΚΕσημειώνειτηνκοινήθέσητου
Συμβουλίουκαιπαρατηρείπωςηκοινήθέση,μολονότιλαμ­
βάνειυπόψηπολλέςπαρατηρήσειςπουδιατυπώθηκαναπό
τηνΟΚΕ,έχειπολύπιοπεριορισμένηεμβέλειααπότην
πρότασηοδηγίαςπουυπεβλήθηστηνΟΚΕγιαγνωμοδότηση .
Στοσημείοαυτό,εκφράζεταιλύπηγιατογεγονόςότιοι
κοινοτικέςδιαδικασίεςδιαβούλευσηςαναφέρονταισεκεί­
μεναταοποία,σεμεταγενέστεραστάδια,αποτελούναντικεί­
μενοριζικώντροποποιήσεων ύστερααπόδιακυβερνητικές
διαπραγματεύσεις .Και,κατάσυνέπεια,δενανταποκρίνονται
διόλουστιςκατευθύνσειςπουείχανληφθείαρχικάαπότο4.11.4.Οιχρηματοπιστωτικές υπηρεσίεςαπετελεσαντο
αντικείμενοπολυάριθμωνπαρεμβάσεων τηςΚοινότητας .
Ωστόσο,τακοινοτικάμέσαπουπροορίζονταιαποκλειστικά
γιατηνπροστασίατωνκαταναλωτώνδενέχουνυποχρεωτικό
χαρακτήρα,καιδιαπιστώνεταιότιδενεφαρμόζονται .Γίνεται
αναφοράειδικότεραστησύστασητης17ηςΝοεμβρίου1988
γιατιςσχέσειςμεταξύεκδοτώνκαικατόχωνκάρταςπληρω­
μών,ήακόμαστησύστασητης14ηςΦεβρουαρίου 1990σχε­
τικάμετιςδιασυνοριακέςμεταβιβάσειςχρημάτων .Σεαυτότο
σημείο,ηΟΚΕσημειώνειτηδημοσίευση ,απότηνΕπιτροπή,
ενόςχάρτηγιατουςχρήστεςσεό,τιαφοράτιςδιασυνοριακές
πληρωμέςκαιεκφράζειτηλύπητηςγιατογεγονόςότιη
Επιτροπήδενμπορεί,μετάαπόπολλάέτημελέτηςτουθέμα­
τος,νασημειώσειπρόοδομετρόποουσιαστικόστοπεριεχό­
μενοτωνδικαιωμάτωντουχρήστη,καιπροσφεύγειμέσωενός
χάρτη,σεέναμέσοτοοποίοδενέχειτηνπαραμικρήνομική
αξίασταπλαίσιατηςΣυνθήκηςΕΟΚκαιτοοποίοπρέπεινα
θεωρηθείωςμίααπλήπρόσκλησηστοντραπεζικότομέαγια
ναεπιχειρήσειναεναρμονισθείμετιςαπαιτήσειςτηςαγοράς,
όπουείναιοπρώτοςπουεπωφελείταισεάλλαθέματα.Η
ΟΚΕθεωρείότιείναιζωτικήςσημασίας,γιατηναξιοπιστία
τωνκοινοτικώνοργάνων,ναπροβείηΕπιτροπήσεμία
συστηματικήεπανεξέτασητωνμηδεσμευτικώνμέσωνπου
εφαρμόζονταικαι,ενδεχομένως ,νατααντικαταστήσει από
δεσμευτικάμέσα.Εξάλλου,γιατηνικανοποιητική ολοκλή­
ρωσητηςεσωτερικήςαγοράς,έχειζωτικήσημασίαναμην
πλήττουντασυστήματασυνοριακώνπληρωμώντουςχρήστες
τους,καιειδικότεραναθεωρούνταιοιπληρωμέςσεΕοιι
ισοδύναμεςτωνπληρωμώνσεεθνικόνόμισμααπόταχρημα­
τοπιστωτικάιδρύματα.
(')Μεεξαίρεσητησυγκριτικήδιαφήμιση,σεορισμένο
βαθμό,βλέπεπρότασηοδηγίας—ΕΕαριθ.€180της11.
7.1991. (2)ΕΕαριθ.Γ156της23.6.1992.

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.Ο19/27
σμένεςυποθέσειςκαι,κατάσυνέπεια,είναιπρακτικάδύσκολο
νακαταρτισθείέναςπλήρηςφάκελοςεντόςτωνπροθεσμιών
πουτάσσονται .
4.11.6.1.ΗεξωτερικήεμπορικήπολιτικήτηςΚοινότητας
καιειδικότεραηκοινήγεωργικήπολιτικήκαιηπολιτική
αντιντάμπιγκ ,δενλαμβάνουνεπαρκώςυπόψητασυμφέροντα
τωνκαταναλωτών ,ενώοικαταναλωτέςείναιεκείνοιοιοποίοι
υφίστανταιτιςαυξήσειςτωντιμώνκαιτωνφόρωνπουπροκα­
λούνοιπολιτικέςαυτές.ΗΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςγια
τηνέλλειψησυνοχήςτωνκοινοτικώνοργάνων,ταοποίαενώ
υποστηρίζουνέντονατηναπελευθέρωση τωνσυναλλαγών
στοεσωτερικότηςΚοινότητας ,προστατεύουντηνευρωπαϊκή
βιομηχανίααπότονεξωτερικόανταγωνισμό .Μίατέτοια
συμπεριφοράδενλαμβάνειεπαρκώςυπόψητηναυξανόμενη
διεθνοποίησητουπαγκόσμιουεμπορίου.Δεικνύει,εξάλλου,
τηνέλλειψηεμπιστοσύνηςστομηχανισμόανταγωνισμού ,ως
παράγονταανταγωνιστικότητας τωνεπιχειρήσεων .Άλλω­
στε,ηεξωτερικήπολιτικήτηςΚοινότηταςπρέπειναδιέπεται
απότοπνεύματωνσυμφωνιώντηςΓενικήςΣυμφωνίας
ΔασμώνκαιΕμπορίου(ΓΣΔΕ).Πράγματι,δενέχειποτέαπο­
δειχθείότιοπροστατευτισμός αποτελείκαλύτεροόπλοαπ
ό,τιηενθάρρυνσητουεξωτερικούανταγωνισμού γιατην
ανάπτυξηκαιπροώθησητηςευρωπαϊκήςβιομηχανίας .Η
ΟΚΕζητείεμμόνωςαπότηνΕπιτροπήνασυμπεριλάβει ,κατά
τηνεκτίμησητουκοινοτικούσυμφέροντος ,μεπιοσυγκεκρι­
μένοτρόποτοσυμφέροντουκαταναλωτή ,ώστενακαταλήξει
σεαποφάσειςοιοποίεςθαείναιπιοδίκαιεςγιατουςφορολο­
γούμενουςκαιτουςκαταναλωτές .
4.11.6.2.Εξάλλου,ηκοινήγεωργικήπολιτικήενθαρρύνει
ειδικότερα,μέχριστιγμής,τιςεντατικέςπαραγωγές,ενώοι
τελευταίεςσέβονταιπολύλιγότεροτοπεριβάλλοναπ'ό,τιοι
πιοπαραδοσιακέςκαλλιέργειες .Απεναντίας ,ηπροστασία
τουπεριβάλλοντος περιλαμβάνεται μεταξύτωνστόχωντου
άρθρου2τηςΣυνθήκης,όπωςτροποποιήθηκε απότησυν­
θήκητουΜάαστριχτ .Επίσης,ηκοινήγεωργικήπολιτική
οφείλει,τώραπουέχουνεπιτευχθείοιπρώτοιτηςστόχοι
(επισιτιστικήαυτάρκεια),ναλάβειυπόψητημεταβολήτων
προσδοκιώντωνκαταναλωτών ,καινααντικατοπτρίσει τη
νέατάσηγιααναζήτησημιαςκαλύτερηςποιότητας,μεσκοπό
τηδιαφύλαξητηςυγείαςκαιτηνπρόληψηορισμένωνασθε­
νειών.
4.11.7.Απότηνπλευράτης,ηπεριβαλλοντική πολιτική,
σεπολλέςπτυχέςτης,αντικατοπτρίζει τιςπροσδοκίεςτων
καταναλωτών .Ορισμένεςαποφάσειςστοντομέατουπεριβάλ­
λοντοςόπωςοφόροςεπίτωνεκπομπώντουδιοξειδίουτου
άνθρακος,ήορισμένεςπρωτοβουλίεςόσοναφοράτααπορ­
ρίμματατωνσυσκευασιών ,μπορούνναέχουναρνητικέςσυνέ­
πειεςγιατουςκαταναλωτές .ΗΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήκαι
ταάλλακοινοτικάόργαναναπροβλέψουντησυμμετοχή
τωνεκπροσώπωντωνσυμφερόντωντωνκαταναλωτών ,και
ειδικότερατηνυπηρεσία«ΠολιτικήγιατουςΚαταναλωτές»,
στιςεργασίεςπουαφορούντηνπροστασίατουπεριβάλλο­
ντος,ώστεναπροσδιοριστούν τασυμφέροντατωνκαταναλω­
τώνκαιναλαμβάνονταιυπόψηκατάτηνανάληψητωνπρωτο­
βουλιώνκαιτωνμέσων.
4.11.7.1.ΗΟΚΕυποστηρίζειτο«Κοινοτικόπρόγραμμα
πολιτικήςκαιδράσηςσχετικάμετοπεριβάλλονκαιτηβιώ­
σιμηανάπτυξη»('),όπουεπιχειρείταιμιασύνδεσητης4.11.4.1.Απότηνάλληπλευρά,μολονότιηΚοινοτητα
επέδειξεκάποιοενδιαφέρονγιατηνκαταναλωτικήπίστη,δεν
προτίθεταιναπαρέμβειόσοναφοράτηνπροβληματικήτης
ενυπόθηκηςπίστης,ενώυπάρχειενπροκειμένωμιαπροβλη­
ματικήπροστασίαςτωνκαταναλωτώνπουείναισημαντική,
πολύπερισσότεροπουηενυπόθηκηπίστηαντιπροσωπεύει
αξιόλογοτμήματουπροϋπολογισμού τωννοικοκυριών .Για
τολόγοαυτό,είναιαπαραίτητοναυπάρχουνκοινοίκανόνες
προστασίαςτωνκαταναλωτώνστοντομέααυτό,γιαναμπο­
ρούνναεπωφελούνται μεαπόλυτηασφάλειααπότηνπρο­
σφοράπιστώσεωνστοεξωτερικό .Πιοσυγκεκριμένα ,τα
θέματαπουέχουνσχέσημετηνυπερχρέωσητουκαταναλωτή ,
μολονότιέχουνεντοπισθείκαιαντιμετωπισθεί απόορισμένες
εθνικέςνομοθεσίες ,δενέχουνακόμηοδηγήσεισεκοινοτικές
νομοθετικέςπρωτοβουλίες ,παρόλοπουηπροβληματική
αυτήέχεικοινοτικήδιάσταση.
4.11.4.2.Πρέπει,πράγματι,στοπλαίσιοτηςκοινωνικής
οικονομίας,ναθεσπισθεί,ένασύστημαπροστασίαςτωνπιο
ενδεώνκαταναλωτών .Επίσης,τοφαινόμενοτουμηανοίγμα­
τοςλογαριασμώναπότιςτράπεζες,πουαποτελείμιαάλλη
εκδήλωσητουκοινωνικούαποκλεισμού ,πρέπειναεξετασθεί
εμπεριστατωμένα ,ιδιαίτερασεό,τιαφοράτηνέννοιατων
βασικώνυπηρεσιών ,ωςυπηρεσιώνπουθαέπρεπεναπαρέ­
χουνταχρηματοπιστωτικά ιδρύματαπροςόλους.Καιστο
σημείοαυτό,επίσης,είναιπαρούσαμιακοινοτικήδιάσταση,
εφόσονηποικιλίατωνεθνικώννομοθεσιώνστονενλόγω
τομέαμπορείναοδηγήσεισεστρεβλώσειςτουανταγωνισμού
πουδενσυμφωνούνμετηνενιαίααγορά.
4.11.5.Στοντομέατωνασφαλίσεων ,ητρίτηγενεάοδη­
γιών,ηοποίααποσκοπείστηνελεύθερηπαροχήτωνυπηρε­
σιώνασφάλισης,τόσοστοντομέατηςασφάλειαςζωήςόσο
καιστοντομέατηςασφάλειαςζημιώνδενδημιουργείένα
επαρκώςεναρμονισμένο σύστημαπουναεπιτρέπειστιςασφα­
λιστικέςεταιρείεςναπροσφέρουν ,πράγματι,σταπλαίσιατης
ελεύθερηςπαροχήςυπηρεσιών,συμβάσειςσεαλλοδαπούς
καταναλωτές ,καιναεπιτρέπειστονκαταναλωτήνασυνάπτει
μεπλήρηεμπιστοσύνημίατέτοιασυμβατικήσχέση.Πράγ­
ματι,οιοδηγίεςπροβλέπουνέναδύσκαμπτοκαιπολύπλοκο
σύστημαενόψειτουπροσδιορισμού τουδικαίουπουεφαρμό­
ζεταιστοασφαλιστήριοσυμβόλαιοτοοποίοδενπαρέχει
καμίανομικήασφάλειαστουςοικονομικούςεταίρους.Πρό­
σφατεςέρευνεςέδειξανότιοιεταιρείεςδιστάζουνναπροτεί­
νουνσυμβόλαιασταπλαίσιατηςελεύθερηςπαροχήςυπηρε­
σιώνλόγωάγνοιαςτουπεριεχόμενουτουεφαρμοστέουδικαί­
ουκαιτουσυντρέχοντοςκινδύνου.Γιατολόγοαυτό,ηΟΚΕ
καλείτηνΕπιτροπήναπροετοιμάσειπρωτοβουλίεςπουθα
αποσκοπούνστηνεναρμόνισηορισμένωνελάχιστωνκανό­
νωνεφαρμοζόμενων σταασφαλιστήριασυμβόλαια(κανόνες
γιατησύναψησυμβολαίου ,ορισμένοιασφαλιζόμενοι κίνδυ­
νοι,διατυπώσειςγιατηδήλωσητωνζημιών,διεξαγωγήτης
απόδειξης,αιτίεςαπώλειαςδικαιώματος ,κλπ.),ώστεναεπι­
τραπείτόσοστιςεταιρείεςόσοκαιστουςκαταναλωτέςνα
συνάπτουνδιασυνοριακές συμβάσειςβάσεισυγκρίσιμων
όρων.
4.11.6.Ηπολιτικήανταγωνισμούχαρακτηρίζεταιαπόανε­
παρκήπαρέμβασητωνεκπροσώπωντωνκαταναλωτών ,που
έχεισχέσημετουςοικονομικούςπεριορισμούςπουαντιμετω­
πίζουνοιοργανώσειςκαταναλωτών ,ενώυπάρχουνπολλά
θέματαπουέχουν(ήδενέχουν)κατατεθείστιςαρμόδιες
υπηρεσίεςτηςΕπιτροπής .Σεαυτόπροστίθεταιτογεγονός
ότιηΕπιτροπή,σύμφωναμετουςκανόνεςανταγωνισμού ,
ενημερώνειπολύκαθυστερημένα τηνκοινήγνώμηγιαορι­(')ΕΕαριθ.€287της4.11.1992.

Αριθ.Ο19/28 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 25.1.93
βελτίωσητηςπρόσβασηςτωνευρωπαίωνπολιτών,ωςκατανα­
λωτών,σταδικαστήρια .περιβαλλοντικής πολιτικήςμετηνπολιτικήτηςκαταναλω­
σηςκαιαπαιτείταιμιαεκβάθοςεξέταση.
4.11.8.ΗενεργειακήπολιτικήτηςΚοινότητας ,πουχαράσ­
σεταιτηστιγμήαυτή,πρέπειναλάβειυπόψητηνιδιαιτερό­
τητατηςζήτησηςτωννοικοκυριών ,καιιδίωςτοστατικότης
χαρακτήρα (καμίακινητικότητα ,καμίαελαστικότητατης
ζήτησης).Ταμέτραδιαφάνειαςτωντιμώνπρέπειναεπεκτα­
θούνκαιστουςοικιακούςχρήστεςκαιοιπολιτικέςτωντιμών
δενπρέπειναζημιώνουντανοικοκυριάλόγωτηςοικονομικής
ισχύοςτωνβιομηχανικώνχρηστών.Πρέπειναδοθείιδιαί­
τερηπροσοχήστιςανάγκεςεφοδιασμούτωνλιγότεροευνοου­
μένωνκαταναλωτών ,ειδικότερατωνοικογενειώνμεμικρά
παιδιάκαιηλικιωμέναάτομα.Εξάλλου,οιπρωτοβουλίεςπου
ανέλαβεηΚοινότηταστοντομέατηςεξοικονόμησης ενέρ­
γειαςπρέπειναενισχυθούνκαιναυπερβούντααπλάμέτρα
ενημέρωσηςτωνκαταναλωτώνδιαμέσουμιαςεπισήμανσης ,
υπότημορφήφορολογικών ήδασμολογικώνκινήτρων.
4.11.9.Στηνκοινοτικήπολιτικήτωντηλεπικοινωνιών ,
είναιεπίσηςσκόπιμοναληφθούνπιοσυγκεκριμέναυπόψη
οιανάγκεςτωννοικοκυριών .ΗΟΚΕδιαπιστώνειότι,ενώη
Κοινότηταπροσανατολίζεται προςέναμεγαλύτεροανταγωνι­
σμόστοντομέααυτό,οεξοπλισμόςκαιοιυπηρεσίεςπου
ενδιαφέρουνπερισσότεροτουςιδιώτεςκαταναλωτέςμπορούν
νασυνεχίσουνναυπάγονταισεμονοπώλια .Είναιεπιτακτική
ανάγκηνακαθορισθούνστοπλαίσιοαυτόταόριατηςέννοιας
τηςδημόσιαςυπηρεσίας,ιδίωςστοντομέατηςφωνητικής
τηλεφωνίας .Έχει,επίσης,βασικήσημασίαναθεσπισθούν
κοινοτικάκριτήριαποιότηταςγιατιςτηλεφωνικέςκαιταχυ­
δρομικέςυπηρεσίες,έτσιώστεοιιδιώτεςκαταναλωτέςνα
μπορούνναεπωφελούνταιαπότιςτεχνολογικέςκαινοτομίες
(μιατοπικήτηλεφωνικήσυνδιάλεξηκοστίζειλιγότεροαπό
0,10ΕςιιστιςΚάτωΧώρες,στηνΙταλίακαιτηνΙσπανία,
ενώμερικέςφορέςκοστίζει0,82ΕουστοΗ.Β.Μιαδιεθνής
συνδιάλεξημεταξύΒερολίνου~καιΔουβλίνουστοιχίζειτου­
λάχιστον212Εοιι,ενώηίδιασυνδιάλεξηαπότοΔουβλίνο
στοΒερολίνοκοστίζει311Εου).
4.12.Ηπροστασίατωννομικώνσυμφερόντωντωνκατανα­
λωτώνπροκαλείεπίσηςορισμέναερωτήματα,πουέχουνήδη
σχολιαστείενσυντομίαστηγνωμοδότησηπρωτοβουλίαςί 1).
Στοντομέατηςπρόσβασηςστηδικαιοσύνη ,οιπαρεμβάσεις
τηςΚοινότηταςήτανεπιφυλακτικές ,λόγωτηςκυριαρχίας
τωνκρατώνμελώνστηνοργάνωσητουνομικούτουςσυστή­
ματος.Ωστόσο,είναιδυνατόν,χωρίςνατεθείυπόαμφισβή­
τησηηκυριαρχίααυτή,ναδιασφαλισθείμεγαλύτερηπροστα­
σίατωννομικώνσυμφερόντωντωνκαταναλωτών .ΗΟΚΕ,
καθώςτιςπερισσότερεςφορέςοιδιαφορέςγιαθέματακατανά­
λωσηςείναι«μικροδιαφορές ,»διαπιστώνειτηνανάγκηνα
υπάρχουναπλουστευμένες ,ταχείεςκαιελάχισταδαπανηρές
διαδικασίεςπουναμπορούνναεφαρμόζονταισεδικαστικά
ήεξώδικαπρότυπα.Εξάλλου,στοντομέατωνδιασυνοριακών
διαφορών,εντοπίσθηκεησημαντικήανάγκησυγκεκριμένης
κατάρτισηςκαιενημέρωσηςτωνατόμωνπουαπασχολούνται
στοντομέατηςπαροχήςνομικήςβοήθειαςπροςτουςκατανα­
λωτέςσεπεριπτώσειςδιαφορώνστιςοποίεςοιδιάδικοιόλο
καιπιοσυχνάείναιεπαγγελματίες πουβρίσκονταισεένα
άλλοκράτοςμέλος.ΗΟΚΕυπενθυμίζειεπίσης,ότιστη
γνωμοδότησήτηςγιατηνΕυρώπητωνπολιτών(2),υπογράμ­
μισετησημασίαπουθαέχειγιαόλητηνΚοινότηταη5.Τελικεςπαρατηρήσεις
5.1.Στηγνωμοδότησηπρωτοβουλίαςτης,πουσυμπληρώ­
νεταιαπότηνπαρούσαπρόσθετηγνωμοδότηση ,ηΟΚΕαπευ­
θύνειστακοινοτικάόργαναδιάφορεςυποδείξειςγιατουςπρο­
σανατολισμούς πουπρέπειναακολουθήσεικατάτηγνώμητων
κοινωνικώνεταίρωνημελλοντικήκοινοτικήπολιτικήστον
τομέατηςκατανάλωσης .Όσοναφοράταμέτραπουυιοθετήθη­
κανστοπαρελθόν,εκφράζειτηλύπητηςγιατακενάπουυπάρ­
χουνσχετικάμετηνενημέρωσητωνκοινοτικώνοργάνωνγια
τηνπορείαενσωμάτωσηςτουκοινοτικούδικαίου.
5.2.ΤονομοθετικόπρόγραμματηςΕπιτροπήςγιατο1992
δενλαμβάνειεπαρκώςυπόψητιςαπόψειςπουτονίζειηΟΚΕ
στηγνωμοδότησηπρωτοβουλίας .Δενλαμβάνειυπόσημείωση
τηδυσπιστίακαιτουςφόβουςπουεξέφρασανοικαταναλωτές
γιατηνολοκλήρωσητηςεσωτερικήςαγοράς.Τοπρόγραμμα
έχειμονόπλευροπροσανατολισμό προςτηνολοκλήρωσητης
εσωτερικήςαγοράςκαιδενπροβλέπειμιαισορροπημένηπρο­
σέγγισημεστόχονακαταστείπιοαποδεκτήκαιαξιόπιστηγια
τουςκαταναλωτέςηδημιουργίατηςΜεγάληςΑγοράς.
5.3.Μεβάσηταεπιτεύγματακαιτιςανεπάρκειεςπουεντο­
πίσθηκαναπότηνΟΚΕ,τοέτος1992αντιπροσωπεύει την
χρονικήπερίοδοκατάτηνοποίατακοινοτικάόργαναδενθα
πρέπειναολοκληρώσουν μόνοτοπρόγραμμαυλοποίησης
τηςεσωτερικήςαγοράς,αλλάκαιναεντοπίσουντιςπρώτες
δυσλειτουργίες τωνμέτρωνπουλήφθηκανστοπλαίσιοαυτό.
Παράλληλα ,θαπρέπειναθεσπίσουνπολιτικέςπουνααπορ­
ρέουναπότηνΕυρωπαϊκήΈνωσηκαινασυγκλίνουνπρος
μεγαλύτερηολοκλήρωση ,όχιμόνοοικονομικήαλλάκαι
κοινωνικήκαιπολιτική.Οιπολιτικέςαυτέςαπαιτείταινα
λαμβάνουνυπόψηυπότοπρίσματηςΚοινότητας ,ταθέματα
πουτίθενταιαπότηνπροστασίατωνσυμφερόντωντωνκατα­
ναλωτών,ηοποίαυπερβαίνειταόριατηςελεύθερηςκυκλοφο­
ρίαςαγαθώνκαιεντάσσεταιστησφαίρατηςΚοινωνικής
ΕυρώπηςκαιτηςΕυρώπηςτωνΠολιτών.ΗΟΚΕπαρατηρεί
ότιηπολιτικήγιατουςκαταναλωτέςδεναποτελείακόμα,σε
επαρκήβαθμό,αναπόσπαστομέροςτωνυπολοίπωνκοινοτι­
κώνπολιτικών,μολονότιηΕπιτροπήέχειαναφέρειπρογράμ­
ματαπροςαυτήντηνκατεύθυνση .ΗΟΚΕεμμένειστηνανά­
γκηναβρεθούνκατάλληλεςλύσεις,οιοποίεςναλαμβάνουν
καλύτεραυπόψητασυμφέροντατωνκαταναλωτώνστιςαπο­
φάσειςπουτουςαφορούν.
5.4.ΗΟΚΕυπενθυμίζειότιοικαταναλωτέςαπολαμβάνουν
δικαιωμάτωνωςευρωπαίοιπολίτεςκαιαρμόζεισυνεπώς,να
είναισεθέσηνατακαθιστούνσεβαστά,μέσωμιαςκαλύτερης
λήψηςυπόψητωνπροβλημάτωνπουσυνδέονταιμετηνπρο­
σφυγήτουςστηδικαιοσύνη .Ωςεκτούτου,ηΟΚΕεκφράζει
τηνικανοποίησήτηςγιατηνκαθιέρωσηενόςμεσολαβητήστο
ΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο ,μετάτηνκύρωσητηςΣυνθήκηςτου
Μάαστριχτ ,καιαναμένειμεενδιαφέροντααποτελέσματατης
περισυλλογήςστουςκόλπουςτουΕυρωπαϊκούΚοινοβουλίου .
5.5.Τέλος,ηΟΚΕελπίζειότιμετάαπότηγνωμοδότηση
πρωτοβουλίαςτηςκαιτηνπαρούσαπρόσθετηγνωμοδότηση ,
ηΕπιτροπήθαεξετάσειτοενδεχόμενοανάληψης,βάσειτων
υποδείξεωνπουδιατυπώθηκαν απότηνΟΚΕ,πιοπροωθημέ­
νωνπρωτοβουλιών ότανθαεπικυρωθείηΣυνθήκη,ώστετο
1993ναμπορέσειναδημιουργηθείμίακοινοτικήπολιτική
τωνκαταναλωτώνπουναχαρακτηρίζεται απόμίανέαδυνα­
μική.Σχετικάμεαυτό,τοψήφισματουΣυμβουλίουτης13ης(')ΕΕαριθ.Ο339της31.12.1991.
(2)ΕΕαριθ.Γ313της30.11.1992,σ.34.

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.Ο19/29
Ιουλίου1992('),τοοποίοαφοράτιςμελλοντικέςπροτεραιό­
τητεςγιατηνανάπτυξητηςπολιτικήςυπέρτηςπροστασίας
τωνκαταναλωτών ,αποτελείμίαενδιαφέρουσαπρωτοβουλία ,άτολμη,όμως,σεμεγάλοβαθμό,γιατηνεφαρμογή
ενόςκοινοτικούσυστήματοςπουθαεξασφαλίζειμία
υψηλήπροστασίατωνκαταναλωτών στηνεσωτε­
ρικήαγορά.ΗΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςπουτο
Συμβούλιοδεναναφέρθηκεκαθόλουστηγνωμοδό­
τησηπρωτοβουλίας της. (!)ΕΕαριθ.€186της23.7.1992.
Βρυξέλλες,24Νοεμβρίου1992.
ΗΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
Γνωμοδοτησηγια:
—τηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίουπερίτηςδημιουργίαςδικτύουσυνδυασμένων μεταφορών
στηνΚοινότητα,
—τηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατροποποίησητηςοδηγίας75/130/ΕΟΚπερίθεσπίσεως
κοινώνκανόνωνγιαορισμένεςσυνδυασμένεςμεταφορέςεμπορευμάτωνμεταξύκρατώνμελών,και
—τηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουγιατροποποίησητουκανονισμού(ΕΟΚ)αριθ.1107/
70περίτωνενισχύσεωνπουχορηγούνταιστοντομέατωνσιδηροδρομικών ,οδικώνκαιεσωτερικών
πλωτώνμεταφορών(')
(93/C19/10)
Στις5Οκτωβρίου1992τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειμεβασηταάρθρα75και84(2)της
ΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότηταςτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνι­
κήςΕπιτροπήςγιατιςανωτέρωπροτάσεις.
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιώνστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών
εξέδωσετηγνωμοδότησήτουστις18Νοεμβρίου1992μεβάσητηνεισήγησητουκ.Tukker.
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνακατάτην301ησύνοδοολομέλειας
(συνεδρίασητης24ηςΝοεμβρίου1992),τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή —σχέδιοοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατηβελτίωσητηςοδη­
γίας75/130/ΕΟΚ,
1.1.ΗΟΚΕεπικροτείτηνπρωτοβουλίαπουανελαβεη
Επιτροπήνακαταβάλειπροσπάθειεςγιατηβελτίωσηκαιτην
επέκτασητωνσυνδυασμένων μεταφορών .—σχέδιοοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατηντροποποίησητης
οδηγίας1100/89/ΕΟΚσχετικάμετηνπαροχήχρηματοδο­
τικήςενίσχυσης .
1.2.ΤοέγγραφοτηςΕπιτροπής(Χ)Μ(92)230περιλαμβάνει
μεταξύάλλωνταακόλουθα :1.3.Τοπιοενδιαφερονκαιτοπιοσημαντικόαπότατεσ­
σερααυτάέγγραφαείναιασφαλώςτοπρώτο.Συνεπώςη
γνωμοδότησηαφιερώνεταικατάκύριομέροςσεαυτότο
έγγραφο. —ανακοίνωσητηςΕπιτροπήςπροςτοΣυμβουλιο,
—πρότασητουΣυμβουλίουγιαμιααπόφασησχετικάμε
τηνκαθιέρωσηδικτύουσυνδυασμένων μεταφορώνστην
Κοινότητα,2.Γενίκεςπαρατηρήσεις
2.1.ΗΕπιτροπήτονίζειότιοιακολουθοιπαράγοντεςκαθι­
στούναναγκαίατηβελτίωσητωνσυνδυασμένων μεταφορών (')ΕΕαριθ.Ο282της30.10.1992,σσ.8,10,12.