EL    EL EL 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 21.1.2009 
SEC(2009) 47 
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
που συνοδεύει  την 
Πρόταση  
 
Ο∆ΗΓΙΑ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
σχετικά  µε τις διατυπώσεις  υποβολής  δηλώσεων  για τα πλοία  κατά  τον κατάπλου  ή 
απόπλου  από λιµένες των κρατών  µελών  της Κοινότητας  και για την κατάργηση  της 
οδηγίας  2002/6/ΕΚ 
  
Έκθεση  σχετικά  µε την εκτίµηση επιπτώσεων  των διαφόρων  επιλογών  για την 
απλούστευση /µείωση /κατάργηση  των διοικητικών  διαδικασιών  για τις θαλάσσιες  
µεταφορές  µικρών  αποστάσεων  και για την υλοποίηση  ενός ευρωπαϊκού  χώρου  
θαλάσσιων  µεταφορών  χωρίς  εµπόδια  
 
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΘΕΣΗΣ  ΓΙΑ ΤΗΝ  ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
 
 
{COM(2009) 11 τελικό } 
{SEC(2009) 46} 
EL 2   EL ΠΕΡΙΛΗΨΗ  
Η ταχεία  ανάπτυξη  των οδικών  µεταφορών  µε βαρέα  οχήµατα και η συναφής  συµφόρηση , τα 
ατυχή µατα και η ρύπανση  αποτελούν  τα κύρια  οικονο µικά, κοινωνικά  και περιβαλλοντικά  
προβλή µατα, τα οποία  αναµένεται  να αντιµετωπίσει  η πολιτική  προώθησης  των θαλάσσιων  
µεταφορών  µικρών  αποστάσεων . Η Ευρώπη  χρειάζεται  ένα αποδοτικό  σύστη µα συντροπικών  
µεταφορών , το οποίο  θα συνδυάζει  τα οφέλη  όλων  των τρόπων  µεταφοράς , ώστε  να 
διατηρηθεί  και να αυξηθεί  η ανταγωνιστικότητα  και ευηµερία της σύµφωνα  µε το 
θεµατολόγιο  της Λισαβόνας  και την ενδιά µεση επανεξέταση  της Λευκής  Βίβλου  για την 
Ευρωπαϊκή  Πολιτική  Μεταφορών . 
Οι πολύπλοκες  διοικητικές  διαδικασίες  αποτελούν  τροχοπέδη  για την ταχύτερη  ανάπτυξη  των 
θαλάσσιων  µεταφορών  µικρών  αποστάσεων . Οι σχετικές  διοικητικές  διαδικασίες  έχουν  
αρνητικές  οικονο µικές συνέπειες , ιδίως  κόστη  που συνδέονται  µε τις διοικητικές  
καθυστερήσεις , τους συχνούς  ή τακτικούς  ελέγχους  και τον χρόνο  που καταναλώνεται  στην  
προετοι µασία εγγράφων  και διαδικασιών . Η πολυπλοκότητα  αυτή  µειώνει , επίσης , την 
ελκυστικότητα  αυτού  του τρόπου  µεταφοράς  και έχει ως επακόλουθο  να µη µπορούν  να 
συµβάλουν  πλήρως  οι θαλάσσιες  µεταφορές  µικρών  αποστάσεων  στην  αποδοτικότητα  και 
βιωσι µότητα  του ευρωπαϊκού  συστή µατος µεταφορών . 
Ενώ η άρση  των εµποδίων  στις χερσαίες  µεταφορές  έχει επιτέλους  καταστεί  πραγ µατικότητα , 
η εσωτερική  αγορά  σε ολόκληρη  την Ευρωπαϊκή  Ένωση  παρα µένει µέχρι στιγµής ηµιτελής  
όσον  αφορά  τις θαλάσσιες  µεταφορές  µικρών  αποστάσεων . 
Στο πλαίσιο  της έννοιας  του Ευρωπαϊκού  Χώρου  Θαλάσσιων  Μεταφορών  Χωρίς  Εµπόδια , οι 
υπηρεσίες  της Επιτροπής  έχουν  αξιολογήσει  τις κύριες  διοικητικές  διαδικασίες  και τις 
διαδικασίες  τεκµηρίωσης  στον  τοµέα των θαλάσσιων  µεταφορών  µικρών  αποστάσεων , µε 
στόχο  την απλούστευση , µείωση  ή, όποτε  αυτό  είναι  δυνατό , την εξάλειψή  τους για τις 
µεταφορικές  εργασίες  µεταξύ  δύο λιµένων  της ΕΕ. 
Ειδικότερα  εξετάστηκαν  οι ακόλουθες  διαδικασίες : 
• Τελωνειακές  διαδικασίες  (συµπεριλα µβανο µένων  των απλουστευ µένων  
διαδικασιών )· 
• ∆ιαδικασίες  υποβολής  αναφορών  για τα πλοία · 
• Κτηνιατρικές  και φυτοϋγειονο µικές διαδικασίες · 
• Μεταφορές  επικίνδυνων  εµπορευ µάτων · 
Εξετάστηκαν  επίσης  περαιτέρω  επιβοηθητικοί  παράγοντες  (enablers): 
• Ηλεκτρονική  διαβίβαση  διοικητικών  δεδοµένων · 
• Ενιαία  θυρίδα  για όλες τις διοικητικές  διατυπώσεις · 
• Υπηρεσία  ενιαίας  εξυπηρέτησης  για τους ελέγχους · 
• Πιστοποιητικά  εξαίρεσης  πλοήγησης · 
EL 3   EL • Εναλλακτική  διοικητική  γλώσσα · 
• Ειδικοί  χώροι  για τις θαλάσσιες  µεταφορές  µικρών  αποστάσεων  στους  λιµένες. 
Οι πολιτικές  επιλογές  που εξετάστηκαν  ήταν  οι εξής: 
– Το στάτους  κβο ως βασικό  σενάριο · 
– Η κατά  περίπτωση  απλούστευση  µεµονωµένων  διοικητικών  διατυπώσεων · 
– ∆ράση  βάσει  συντονισ µένης δέσµης µέτρων  για την απλούστευση , τη µείωση  και, 
όποτε  αυτό  είναι  δυνατό , την κατάργηση  των διατυπώσεων  για τα πλοία  που 
κινούνται  µεταξύ  λιµένων  της ΕΕ, σύµφωνα  µε το υπόδειγ µα της εσωτερικής  αγοράς  
που προσφέρουν  οι χερσαίες  µεταφορές . 
Η εκτίµηση επιπτώσεων  των επιλογών  αυτών  βασίστηκε  σε πολλές  παραδοχές  που 
επελέγησαν  µε προσεκτική  συνεκτί µηση των συνεισφορών  όλων  των ενδιαφερό µενων  
φορέων . Η εκτίµηση απέδειξε  µε επαρκή  βαθµό εµπιστοσύνης  ότι η διοικητική  απλούστευση  
αποφέρει  σαφή  οφέλη  και ότι ο τοµέας των θαλάσσιων  µεταφορών  δεν θα πρέπει  να 
αποκλειστεί  από το γενικό  καθεστώς  ελεύθερης  κυκλοφορίας  που ισχύει  για τις χερσαίες  
µεταφορές . 
Η πρωτοβουλία  έτυχε  της πλήρους  υποστήριξης  των ενδιαφερό µενων  φορέων  και αποτελεί  
ένα από τους ακρογωνιαίους  λίθους  της πρόσφατης  ανακοίνωσης  για µια ολοκληρω µένη 
θαλάσσια  πολιτική , της καλού µενης και «το Γαλάζιο  Βιβλίο ». Οι ενδιαφερό µενοι φορείς  
θεώρησαν  ότι όχι µόνο οι πραγ µατικές  καθυστερήσεις , αλλά  και ο κίνδυνος  καθυστερήσεων  
αποτελούν  σηµαντικά  αντικίνητρα  για τη χρήση  των θαλάσσιων  µεταφορών  µικρών  
αποστάσεων . Η αξιοπιστία  και η χρονική  ακρίβεια  είναι  οι σηµαντικότεροι  παράγοντες  και 
θα βελτιωθούν  χάρη  στα προτεινό µενα µέτρα µε µάλλον  µέτριο  κόστος  για την κοινωνία . Η 
ευθυγρά µµιση των διοικητικών  διατυπώσεων  που εφαρ µόζονται  στις ενδοκοινοτικές  
θαλάσσιες  µεταφορές  µε τους άλλους  τρόπους  µεταφοράς  θα προσελκύσει  περισσότερους  
µεταφορείς  στις θαλάσσιες  µεταφορές . 
Ως εκ τούτου , προτείνεται  να εγκρίνει  η Επιτροπή  ένα σχέδιο  δράσης  για την απλούστευση  
των υφιστά µενων  διοικητικών  διαδικασιών  και την κατάργηση  ορισµένων  από αυτές . Το 
σχέδιο  δράσης  περιλα µβάνει  βραχυπρόθεσ µα µέτρα: 
– Εξορθολογισ µός των σχετικών  µε τα πλοία  και των σχετικών  µε τα εµπορεύ µατα 
δηλώσεων  και εντύπων  που απαιτούνται  από τις οδηγίες  2002/6/ΕΚ (διατυπώσεις  
για τα πλοία  κατά  τον κατάπλου  και απόπλου  από τους λιµένες), 2000/59/ ΕΚ 
(παραλαβή  αποβλήτων  και καταλοίπων ), 2002/59/ ΕΚ (παρακολούθηση  σκαφών ) και 
από τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 725/2004 ( προστασία  της ναυτιλίας ). 
– Κατάργηση  των συστη µατικών  ελέγχων  και των αιτήσεων  υποβολής  εγγράφων  από 
τα Τελωνεία  για τα εµπορεύ µατα που µεταφέρονται  δια θαλάσσης  µεταξύ  
κοινοτικών  λιµένων  σύµφωνα  µε τα ισχύοντα  για τις χερσαίες  µεταφορές . Το µέτρο 
EL 4   EL θα απαιτήσει  τροποποίηση  των εκτελεστικών  διατάξεων  του κοινοτικού  
τελωνειακού  κώδικα1 και αναµένεται  να τεθεί  σε ισχύ έως το 2010. 
– Όσον  αφορά  τη νοµοθεσία  σχετικά  µε τα κτηνιατρικά  και τα φυτοϋγειονο µικά 
προϊόντα , αναµένεται  να εκδοθούν  κατευθυντήριες  γραµµές το 2009 µε στόχο  την 
επιτάχυνση  των ελέγχων  εγγράφων  βάσει  των οδηγιών  89/662/ΕΟΚ2, 90/425/ΕΟΚ3 
και 2000/29/ ΕΚ4. 
Θα χρειαστεί  επίσης  να εφαρ µοστούν  περαιτέρω  µέτρα, και συγκεκρι µένα: 
– ∆ιεύρυνση  της ηλεκτρονικής  διαβίβασης  διοικητικών  δεδοµένων · 
– ∆ηµιουργία  διοικητικής  υπηρεσίας  ενιαίας  εξυπηρέτησης · 
– Απλούστευση  των θαλάσσιων  µεταφορών  επικίνδυνων  εµπορευ µάτων  µε εφαρ µογή 
εκ µέρους  των κρατών  µελών  της ΕΕ της ισοδυνα µίας µεταξύ  ορισµένων  κανόνων  
του κώδικα  IMDG (µ εταφορά  επικίνδυνων  εµπορευ µάτων  δια θαλάσσης ) και 
εκείνων  του ADR/RID (µ εταφορά  επικίνδυνων  εµπορευ µάτων  οδικώς  / 
σιδηροδρο µικώς). 
Τα δύο πρώτα  µέτρα θα µπορούσαν  να εφαρ µοστούν  και να συντονιστούν  στο πλαίσιο  
ευρύτερων  προτάσεων , ιδίως  εκείνων  που πρόκειται  να περιληφθούν  στο σχέδιο  δράσης  για 
την εγκατάσταση  συστη µάτων  e-maritime ( ηλεκτρονικής  ναυτιλίας ) το 2009. 
Επιπλέον , πρέπει  να διατυπωθούν  συστάσεις  να εφαρ µόζουν  τα κράτη  µέλη περαιτέρω  µέτρα, 
κάθε  φορά  που οι τοπικές  συνθήκες  επιτρέπουν  να γίνεται  αυτό  αποτελεσ µατικά , και 
συγκεκρι µένα: 
– Συντονισ µός των επιθεωρήσεων  που διενεργούνται  στους  λιµένες από τις διάφορες  
διοικητικές  υπηρεσίες  («διοικητική  υπηρεσία  ενιαίας  εξυπηρέτησης »)· 
– Επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής των πιστοποιητικών  εξαίρεσης  πλοήγησης · 
– Καθιέρωση  χρήσης  της γλώσσας  που χρησι µοποιείται  περισσότερο  στη ναυτιλία , ως 
εναλλακτικής  δυνατότητας  στη χρήση  των εθνικών  γλωσσών  για την επικοινωνία  µε 
τις διοικητικές  υπηρεσίες · 
– ∆ηµιουργία  ειδικών  χώρων  για τις θαλάσσιες  µεταφορές  µικρών  αποστάσεων  στους  
λιµένες, στις περιπτώσεις  που αυτό  µπορεί  να διευκολύνει  τις εργασίες  αυτού  του 
τρόπου  µεταφοράς . 
                                                 
1 Κανονισ µός (ΕΟΚ ) αριθ. 2913/92 του Συµβουλίου  της 12ης Οκτωβρίου  1992 και κανονισ µός (ΕΚ) 
αριθ. 450/2008 της 23ης Απριλίου  2008 περί θεσπίσεως  κοινοτικού  τελωνειακού  κώδικα · ΕΕ L 145 της 
4.6.2008, σ. 1 
2 Οδηγία  89/662/ΕΟΚ  του Συµβουλίου  της 11ης ∆εκε µβρίου  1989 σχετικά  µε τους κτηνιατρικούς  
ελέγχους  που εφαρ µόζονται  στο ενδοκοινοτικό  εµπόριο  µε προοπτική  την υλοποίηση  της εσωτερικής  
αγοράς · ΕΕ L 395 της 30.12.1989, σ. 13. 
3 Οδηγία  90/425/ΕΟΚ  του Συµβουλίου  της 26ης Ιουνίου  1990 σχετικά  µε τους κτηνιατρικούς  και 
ζωοτεχνικούς  ελέγχους  που εφαρ µόζονται  στο ενδοκοινοτικό  εµπόριο  ορισµένων  ζώντων  ζώων  και 
προϊόντων  µε προοπτική  την υλοποίηση  της εσωτερικής  αγοράς · ΕΕ L 224 της 18.8.1990, σ. 29 
4 Οδηγία  2000/29/ ΕΚ του Συµβουλίου , της 8ης Μαΐου  2000, περί µέτρων  κατά  της εισαγωγής  στην  
Κοινότητα  οργανισ µών επιβλαβών  για τα φυτά  ή τα φυτικά  προϊόντα  και κατά  της εξάπλωσής  τους στο 
εσωτερικό  της Κοινότητας · ΕΕ L 169 της 10.7.2000, σ. 1 
EL 5   EL Ο συνδυασ µός αυτός  και η συντονισ µένη εφαρ µογή των µέτρων  θα επιτρέψουν  
εξοικονό µηση δαπανών  και κέρδη  παραγωγικότητας , ενώ παράλληλα  θα διατηρηθεί  η 
διαθεσι µότητα  των βασικών  πληροφοριών . 
Οι πληροφορίες  για τα εµπορεύ µατα στο πλαίσιο  της τελωνειακής  και άλλων  ειδών  
επιτήρησης  (ζωικών  προϊόντων , κτηνιατρικής  και φυτοϋγειονο µικής) θα πρέπει  και πάλι να 
είναι  διαθέσι µες και θα πρέπει  να προσκο µίζονται  κατά  τους δειγµατοληπτικούς  ελέγχους . 
Η δέσµη µέτρων  θα επιτρέψει  µείωση  του διοικητικού  φόρτου  που εκτιµάται σε 2,4 δισ. ευρώ  
και περιβαλλοντικά  οφέλη  που εκτιµώνται  σε 182-365 εκατο µµύρια ευρώ  κατά  την περίοδο  
2009-2040. Το κόστος  της κατάρτισης , της ανάπτυξης  και της εφαρ µογής των µέτρων  
εκτιµάται σε 617 εκατο µµύρια ευρώ . Το κόστος  αυτό  θα επιµεριστεί  στους  οικονο µικούς  
παράγοντες , κυρίως  στις λιµενικές  αρχές  και στις µεταφορικές  εταιρείες . Το κόστος  για τις 
εθνικές  διοικήσεις  θα είναι  αµελητέο . 
Η προσέγγιση  δεν ενέχει  τον κίνδυνο  υποβάθ µισης των προτύπων  και έτσι διαφυλάσσει  τους 
θεµελιώδεις  στόχους  των τελωνειακών  και των συναφών  µε την ασφάλεια  κανονισ µών. 
Θα συµβάλει  στη µείωση  του κόστους  για τις επιχειρήσεις  σε πολλά  κράτη  µέλη και, κατά  
συνέπεια , για τους καταναλωτές .