C 80/6 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Πρόταση οδηγίας
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου περί τροποποίησης της οδηγίας 74/408/ΕΟΚ
του Συµβουλίου σχετικά µε τα οχήµατα µε κινητήρα όσον αφορά τα καθίσµατα, τις αγκυρώσεις
τους και τα υποστηρίγµατα κεφαλής »
(COM(2003) 361 τελικό — 2003/0128 (COD))
(2004/C 80/02)
Στις 3 Ιουλίου 2003, και σύµφωνα µε το άρθρο 95της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
το Συµβούλιο αποφάσισε, να ζητήσει τη γνωµοδότηση της Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά µε
την ανωτέρω πρόταση.
Το ειδικευµένο τµήµα «Ενιαία αγορά, παραγωγή και κατανάλωση »στο οποίο ανατέθηκε η προετοιµασία των
σχετικών εργασιών, επεξεργάστηκε τη γνωµοδότησή του, στις 12 Νοεµβρίου 2003, µε βάση την εισηγητικήέκθεση του κ. Ranocchiari.
Κατά την 404η σύνοδο ολοµέλειάς της, της 10ης και 11ης ∆εκεµβρίου 2003 (συνεδρίαση της 10ης ∆εκεµβρίου )
η Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε µε 102 ψήφους υπέρ, µία κατά και µία αποχή τηνπαρούσα γνωµοδότηση.
1.Εισαγωγή
1.1. Η υπό εξέταση πρόταση εντάσσεται στο γενικό κανονιστικό
πλαίσιο για την έγκριση τύπου των οχηµάτων και των σχετικώνεξαρτηµάτων.
1.2. Η τοποθέτηση καθισµάτων, οι αγκυρώσεις τους και τα
υποστηρίγµατα κεφαλής είναι ένα τεχνικό θέµα ιδιαίτερης σηµα-σίας που πρέπει να ρυθµίζεται σε κοινοτικό επίπεδο.
1.3. Η ταυτόχρονη παρουσίαση τριών προτάσεων οδηγιών (
1)
βασίζεταιστην αρχή της πλήρους εναρµόνι σης, σκοπός της οποίαςείναι µία ενιαία και δεσµευτική σειρά κοινοτικών κανόνων και µίαενιαία διαδικασία έγκρισης και η επακόλουθη ταυτόχρονη θέση σε
ισχύ στην Ένωση.
1.4. Η αναγκαιότητα των υπό εξέταση κανόνων έγκρισης τύπου
συνδέεταιµε την επέκταση της τοποθέτησης καιτη χρήση των
ζωνών ασφαλείας σε περισσότερα οχήµατα.
1.5. Πράγµατι, µέχρι σήµερα η υποχρεωτική χρήση των ζωνών
ασφαλείας προβλεπόταν µόνο για τα επιβατικά αυτοκίνητα(κατ. Μ1 )και —µόνο για τα εµπρός καθίσµατα —για τα
οχήµατα µεταφοράς εµπορευµάτων κάτω των 3,5 τόνων (Ν1).∆εν
περιλαµβανόντουσαν αντιθέτως τα βαρέα οχήµατα µεταφοράςεµπορευµάτων (Ν2 καιΝ3 )καθώς καιτα µι κρά λεωφορεία καιτα
λεωφορεία (Μ2 καιΜ3 ).
1.6. Η επέκταση της υποχρεωτικής χρήσης των ζωνών σε όλες
τις κατηγορίες των οχηµάτων µεταφοράς εµπορευµάτων και
προσώπων είναιπολύ πρόσφατη (
2).
(1)Μαζί µε το έγγραφο COM(2003) 361 τελικό, που αποτελεί αντικεί-
µενο της παρούσας γνωµοδότησης, υποβάλλονταιεπίσης το έγγραφοCOM(2003) 362 τελικό για τις αγκυρώσεις των ζωνών ασφαλείας
καιτο έγγραφο COM(2003) 363 τελικό για τις ζώνες ασφαλείας και
τα συστήµατα συγκρατήσεως .
(
2)Οδηγία 2003/20/ΕΚ της 8.4.2003, ΕΕ L 115 της 9.5.2003.1.7. Επειδή µέχρι σήµερα, για τα άλλα οχήµατα εκτός των
επιβατικών αυτοκινήτων, δεν υπήρχε µια πραγµατική και ενιαία
κοινοτική έγκριση τύπου, τα κράτη µέλη ήταν αυτά που αποφάσι-
ζαν εάν θα εφαρµόσουν τουλάχιστον σε εθνικό επίπεδο τις τρειςισχύουσες οδηγίες οι οποίες προτείνεται να τροποποιηθούν από
τις προαναφερθείσες προτάσεις οδηγίας.
1.8. Η πρόβλεψη εγκατάστασης σε οχήµατα µεγαλύτερης
µέγιστης µάζας όχι µόνο επιβάλλει την τοποθέτηση ζωνών δύο ήτριών σηµείων, αλλά συνεπάγεται και την ανάγκη να στερεωθούν
στα καθίσµατα αντί για τον σκελετό του οχήµατος όπως συµβαίνει
µε τα επιβατικά αυτοκίνητα. Για το λόγο αυτό απαιτείται ησυµµόρφωση και µε τις τρεις οδηγίες.
2.Παρατηρήσεις της ΕΟΚΕ
2.1. Η ΕΟΚΕ επικροτεί την κανονιστική προσέγγιση που
αποσκοπεί στην πλήρη εναρµόνιση σύµφωνα µε το άρθρο 95της
Συνθήκης.
2.2. Το µέτρο που προβλέπεταιστην υπό εξέταση οδηγία
ανταποκρίνεται στην αναγκαιότητα για ασφάλεια των επιβατών καιεντάσσεται συνεπώς δικαιωµατικά στο ευρωπαϊκό πρόγραµµα
δράσης για την οδική ασφάλεια (
3).
2.3. Η οδηγία της οποίας προτείνεταιη τροποποίηση προβλέπει
ήδη όλες τις τεχνικές και διοικητικές διατάξεις που επιτρέπουν την
έγκριση τύπου οχηµάτων άλλων κατηγοριών πλην της M1.
2.4. Η πραγµατική καινοτοµία έγκειται στην κατάργηση της
τοποθέτησης πλευρικών καθισµάτων στα νέου τύπου οχήµατα (από
την 1.7.2004 )καιστα νέα οχήµατα όλων των κατηγορι ών (Μ1,
Μ2, Μ3, κλάση ΙΙ ή Β )εκτός από τα αστικά λεωφορεία (από την
1.1.2006 ).
(3)Ανακοίνωση της Επιτροπής (COM(2003) 311 τελικό της 2.6.2003
για την οποία η ΕΟΚΕ επεξεργάζεται σχετική γνωµοδότηση.
30.3.2004 EL C 80/7 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
2.5. Η κατάργηση αποφασίστηκε πράγµατιµετά από έρευνα
που ανατέθηκε σε εξωτερικούς εµπειρογνώµονες και από την οποία
προέκυψε ότιτα πλευρι κά καθίσµατα θα πρέπεινα καταργηθούν
στα λεωφορεία όπου δεν επιτρέπονται όρθιοι (1).
2.6. Ο κανόνας προβλέπει βέβαια κάποιες εξαιρέσεις από
την εφαρµογή της απαγόρευσης (καθίσµατα των µηχανοκίνητων
τροχόσπιτων, τα οποία προορίζονται για χρήση µόνον όταν τοόχηµα είναισταθµευµένο, ασθενοφόρα κ.λπ. ).∆ιατυπώνονται
ωστόσο επικρίσεις που αφορούν κυρίως δύο πτυχές:
— την εξαφάνιση των «γωνιών -σαλόνια »καικατά συνέπει α των
άνετων χώρων από τα πολυτελή πούλµαν,
— τον πολύ περιορισµένο χρόνο εφαρµογής της οδηγίας.
2.7. Η ασφάλεια αποτελεί παγκόσµια αξία και πρέπει να
προωθηθεί από όλους τους ενδιαφερόµενους φορείς. Πρέπει να
καταβληθεί κάθε δυνατή προσπάθεια είτε τεχνικής φύσεως είτεοικονοµικής για την επίτευξη του στόχου αυτού. Τούτο ωστόσο
δεν συµφωνεί πλήρως µε τις διατάξεις της πρότασης όταν
απαγορεύονται άνετες και ποιοτικές λύσεις που απαιτούνται γιαπαράδειγµα στα λεωφορεία που διανύουν µεγάλες αποστάσειςδιεθνώς.
2.8. Η ΕΟΚΕ αν και είναι πεπεισµένη ότι απαιτείται ο µέγιστος
σεβασµός των κριτηρίων ασφάλειας διατηρεί κάποιες επιφυλάξεις
για τα πραγµατικά οφέλη αυτής της απαγόρευσης και εκφράζει τηλύπη της που δεν προσκοµίστηκαν στατιστικά στοιχεία για τον
αριθµό των ατυχηµάτων που αφορούν λεωφορεία µε τέτοιου
είδους καθίσµατα και για τις συνέπειές τους στους επιβάτες.
(1)Αποτελέσµατα έρευνας πραγµατογνωµοσύνη που διεξήγαγε το
Cranfield Impact Center ( Ιούλιος 2001 ).
Βρυξέλλες, 10 ∆εκεµβρίου 2003.
Ο Πρόεδρος
της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής
Επιτροπής
Roger BRIESCH2.9. Εξάλλου η ΕΟΚΕ εκτιµά ότι η επιλογή της απαγόρευσης
οφείλεται στο περιεχόµενο της έρευνας που επικεντρώνεται
αποκλειστικά σε καλύτερο τύπο ζωνών ασφαλείας που θα τοποθε-
τηθούν στα καθίσµατα αυτά καιστην αδυναµία άµεσης τεχνι κήςκαι κατασκευαστικής ανταπόκρισης. Προκύπτει πράγµατι ότισε ορισµένα κράτη µέλη πραγµατοποιούνται µελέτες, για να
εξασφαλιστεί στα καθίσµατα αυτά η ίδια ασφάλεια που υπάρχει
στα καθίσµατα που είναιτοποθετηµένα µε µέτωπο προς τα εµπρός.
2.10. Η ΕΟΚΕ θα προτιµούσε ωστόσο να παραταθεί η προ-
θεσµία για τη θέση σε ισχύ της απαγόρευσης αυτής ούτως ώστε να
δοθεί χρόνος προσαρµογής στη βιοµηχανία, εάν εν τω µεταξύ δεν
έχουν βρεθεί ικανοποιητικές τεχνικές λύσεις.
2.11. Αναλυτικά η ΕΟΚΕ ζητά να διορθωθεί η προτελευταία
πρόταση του σηµείου 3της αιτιολογικής έκθεσης της πρότασης
COM(2003) 361 τελικό, εφόσον η οδηγία 91/671/ΕΟΚ έχει ήδη
τροποποιηθεί από την οδηγία 2003/20/ΕΚ της 8.4.2003 που
αναφέρεταιστην ει σαγωγή της παρούσης γνωµοδότησης.
3.Συµπεράσµατα
3.1. Πέρα από τις επιφυλάξεις για τα πλευρικά καθίσµατα και
το χρόνο εφαρµογής της απαγόρευσης, η ΕΟΚΕ συµφωνεί µε το
στόχο της πρότασης για την εισαγωγή ολοένα και αυστηρότερων
προτύπων ασφαλείας. Καιτούτο ακόµη καιόταν τα προβλεπόµεναµέτρα ενδέχεται να επιφέρουν πρόσθετο κόστος, όπως φαίνεται για
παράδειγµα ότι µπορεί να συµβεί σε ό,τι αφορά τα τουριστικά
λεωφορεία. Η διάσωση ανθρώπινων ζωών είναι στόχος που πρέπεινα επιδιωχθεί µε περισσότερο κατάλληλες λύσεις που να αποτελούν
πάντα το αποτέλεσµα στοχοθετηµένων ερευνών, ιδίως εάν θέλουµε
να προσεγγίσουµε το φιλόδοξο στόχο του ευρωπαϊκού προγράµ-µατος δράσης για την οδική ασφάλεια: µείωση κατά το ήµισυ του
αριθµού των θυµάτων τροχαίων ατυχηµάτων στην Ευρωπαϊκή
Ένωση έως το 2010.