EL    EL  
 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 30.11.2011 
SEC(2011) 1447 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Σύνοψη  της εκτίµησης  επιπτώσεων  του ευρωπαϊκού  παγκόσ µιου συστή µατος  
δορυφορικής  πλοήγησης  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
Πρόταση  κανονισ µού του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  για την 
περαιτέρω  υλοποίηση  των ευρωπαϊκών  προγρα µµάτων  δορυφορικής  πλοήγησης  (2014 –
2020) 
 
{COM(2011) 814 τελικό } 
{SEC(2011) 1446 τελικό }  
 
EL 2   EL 1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
1.1. Πλαίσιο  πολιτικής  
Αιτιολόγηση  
Οι τεχνολογίες  του παγκόσ µιου δορυφορικού  συστή µατος πλοήγησης  (GNSS), µ ε την 
ικανότητά  τους να παρέχουν  ιδιαιτέρως  αξιόπιστες  και επακριβείς  µετρήσεις  της θέσης , της 
ταχύτητας  και του χρόνου  είναι  θεµελιώδεις  για τη βελτίωση  της αποδοτικότητας  σε πολλούς  
τοµείς της οικονο µίας καθώς  και σε πολλούς  τοµείς της καθη µερινής  ζωής  των πολιτών . Η 
εµπειρία  του GPS (« παγκόσ µιο σύστη µα προσδιορισ µού θέσης » των ΗΠΑ  - Global 
Positioning System) κατέδειξε  τα πλεονεκτή µατα της δορυφορικής  πλοήγησης  τόσο  καλά , 
ώστε  πλέον  θεωρείται  στις ΗΠΑ  ως ο πέµπτος τοµέας υπηρεσιών  κοινής  ωφέλειας1, ύστερα  
από το νερό, τον ηλεκτρισ µό, το φυσικό  αέριο  και το τηλέφωνο . Ο στρατός  των ΗΠΑ  καθώς  
και οι πολίτες  που είναι  χρήστες  του συστή µατος ανέπτυξαν  σηµαντική  εξάρτηση  από το 
GPS. Ορισ µένες άλλες  χώρες  δηµιουργούν  πλέον  το δικό τους GNSS. 
Σήµερα, οι χρήστες  της δορυφορικής  πλοήγησης  στην  Ευρώπη  δεν έχουν  άλλη  εναλλακτική  
από το να χρησι µοποιούν  δορυφορικά  σήµατα από το σύστη µα GPS των ΗΠΑ  ή το σύστη µα 
GLONASS ( Global’naya Navigatsionnaya Sputnikovaya Sistema ) της Ρωσίας  για τον 
προσδιορισ µό θέσης , την πλοήγηση  και τον χρόνο . Η εξάρτηση  της Ευρώπης  από τη 
δορυφορική  ραδιοπλοήγηση  που παρέχεται  από το GPS εκτιµάται ότι αντιπροσωπεύει  το 6 % 
έως 7 % του ΑΕΠ  της ΕΕ-27, δηλαδή  800 δισεκατο µµύρια ευρώ2. Ωστόσο , οι στρατιωτικοί  
χειριστές  των εν λόγω  συστη µάτων  δεν µπορούν  να εγγυηθούν  τη διατήρηση  αδιάλειπτης  
παροχής  υπηρεσιών . Αυτό  σηµαίνει  ότι η ευρωπαϊκή  οικονο µία εξαρτάται  όλο και 
περισσότερο  από µια στρατιωτική  υποδο µή που δεν ελέγχεται  από την Ευρώπη  και δεν έχει 
σχεδιαστεί  αρχικά  για την εξυπηρέτηση  ευρωπαϊκών  οικονο µικών  σκοπών . Το σύστη µα 
ευρωπαϊκής  υπηρεσίας  υπέρθεσης  για τη γεωστατική  πλοήγηση  (EGNOS) και το σύστη µα 
δορυφορικής  πλοήγησης  που δηµιουργήθηκαν  βάσει  του προγρά µµατος Galileo θα δώσουν  
στην  ΕΕ ανεξάρτητη  πρόσβαση  στις τεχνολογίες  GNSS. Αυτή  η στρατηγική  κίνηση  έχει τη 
δυνατότητα  να δηµιουργήσει  άµεσα και έµµεσα κοινωνικοοικονο µικά οφέλη  για την 
Ευρωπαϊκή  Ένωση . 
Η Ευρωπαϊκή  Ένωση  έχει αναγνωρίσει  εδώ και καιρό  την ανάγκη  να έχει το δικό της 
παγκόσ µιο δορυφορικό  σύστη µα πλοήγησης3. Αυτός  ο πολιτικός  σκοπός  έχει ορισµένους  
στόχους , συµπεριλα µβανο µένου του στόχου  της δηµιουργίας  της πρώτης  υποδο µής 
παγκόσ µιας δορυφορικής  πλοήγησης  και προσδιορισ µού θέσης  υπό πολιτικό  έλεγχο , εντελώς  
ανεξάρτητης  από υφιστά µενα συστή µατα. Η προστιθέ µενη αξία του ευρωπαϊκού  GNSS δεν 
έγκειται  µόνο στην  εξασφάλιση  της ανεξαρτησίας  της Ευρώπης  όσον  αφορά  µια κρίσι µη 
τεχνολογία , αλλά  και στην  αποκό µιση σηµαντικών  µακροοικονο µικών  οφελών  για την 
Ευρωπαϊκή  Ένωση , τη δροµολόγηση  της ανάπτυξης  νέων  υπηρεσιών  και προϊόντων  βάσει  
                                                 
1 Λευκός  Οίκος , Γραφείο  του υπουργού  Τύπου . Ενηµέρωση  Τύπου  από τον αναπληρωτή  υπουργό  
Μεταφορών , , Gene Conti, 1 η Μαΐου  2000. 
2 COM(2010) 308 της 14.6.2010, Εκτίµηση αντίκτυπου , συνοδευτικό  έγγραφο  στην  ανακοίνωση  της 
Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  σχετικά  µε σχέδιο  δράσης  για τις εφαρ µογές του παγκόσ µιου δορυφορικού  
συστή µατος πλοήγησης  (GNSS).  
3 Ψήφισ µα του Συµβουλίου  σχετικά  µε την ευρωπαϊκή  συµβολή  στην  ανάπτυξη  του παγκόσ µιου 
δορυφορικού  συστή µατος πλοήγησης  (GNSS) της 19ης ∆εκε µβρίου  1994. 
 
EL 3   EL του GNSS και τη δηµιουργία  τεχνολογικών  τεχνοβλαστών  για την ενίσχυση  της έρευνας , της 
ανάπτυξης  και της καινοτο µίας4. 
Αν και η ανεξαρτησία  όσον  αφορά  την παγκόσ µια δορυφορική  πλοήγηση  είναι  ο κύριος  
µοχλός  πίσω  από το πρόγρα µµα Galileo, η διαλειτουργικότητα  µε υφιστά µενα και µελλοντικά  
δορυφορικά  συστή µατα πλοήγησης , ιδίως  το GPS των ΗΠΑ , είναι  σηµαντική  προστιθέ µενη 
αξία. Μόλις  το σύστη µα που δηµιουργείται  βάσει  του προγρά µµατος Galileo καταστεί  
λειτουργικό , οι χρήστες  της αγοράς  θα επωφεληθούν  από τη διαλειτουργικότητα  και τον 
πολλαπλασιασ µό των δορυφορικών  συστη µάτων  πλοήγησης , παρέχοντας  αυξη µένη 
αξιοπιστία  και ακρίβεια , ενώ οι περισσότεροι  λήπτες  θα λειτουργούν , χρησι µοποιώντας  
στοιχεία  από διάφορα  συστή µατα. Οι χρήστες  θα χρειάζονται  επίσης  εφεδρικά  συστή µατα 
στην  περίπτωση  συστη µικής βλάβης  ή εκούσιας  διακοπής  των σηµάτων , γεγονός  που 
φανερώνει  την προστιθέ µενη αξία ενός πολιτικού  συστή µατος. 
∆ιακυβέρνηση  και δηµοσιονο µικό πλαίσιο  
Το ευρωπαϊκό  πρόγρα µµα δορυφορικής  πλοήγησης  Galileo ξεκίνησε  το 2001. Αρχικά , το 
σχέδιο  βασιζόταν  σε σύµπραξη  δηµόσιου  και ιδιωτικού  τοµέα µε την κοινή  επιχείρηση  
Galileo (GJU) να αποτελεί  κοινή  πλατφόρ µα διαχείρισης  και χρηµατοδότησης . 
Το 2006 η κοινή  επιχείρηση  Galileo αντικαταστάθηκε  από την Εποπτική  Αρχή  του 
ευρωπαϊκού  GNSS (GSA), επιφορτισ µένη µε τη διαχείριση  των πτυχών  του δηµόσιου  
συµφέροντος  των προγρα µµάτων  του ευρωπαϊκού  GNSS. Ο Ευρωπαϊκός  Οργανισ µός 
∆ιαστή µατος (ΕΟ∆ ) ήταν  αρµόδιος  για την τεχνική  διαχείριση  και την υλοποίηση  των 
προγρα µµάτων  GNSS µε συνδυασ µένη χρηµατοδότηση  ύψους  2,8 δισ. ευρώ  από την ΕΕ και 
τον ΕΟ∆ . 
Ο κανονισ µός GNSS5, ο οποίος  εκδόθηκε  το 2008, κατέστησε  την ΕΕ τον µοναδικό  πολιτικό  
οργανισ µό επικεφαλής  της διαχείρισης  και πλήρους  χρηµατοδότησης  της ευρωπαϊκής  
πολιτικής  για τα GNSS. Ο κανονισ µός GNSS όρισε  την ενωσιακή  χρηµατοδότηση  για τα 
προγρά µµατα Galileo και EGNOS την περίοδο  2007-2013. Ο προϋπολογισ µός των 3,4 δισ. 
ευρώ  κατανε µήθηκε  στο υπολειπό µενο στάδιο  ανάπτυξης  του Galileo, στο στάδιο  
εγκατάστασης  του Galileo και στη λειτουργία  του EGNOS. 
Η πρόταση  της Επιτροπής  για το επόµενο πολυετές  δηµοσιονο µικό πλαίσιο  για τον 
προϋπολογισ µό της ΕΕ 2014-20206 προτείνει  τη χρηµατοδότηση  των προγρα µµάτων  GNSS 
πλήρως  από τον προϋπολογισ µό της ΕΕ µε προτεινό µενο ανώτατο  όριο τα 7 δισεκατο µµύρια 
ευρώ . 
1.2. Εντοπισθέντα  προβλή µατα 
Η πρόοδος  όσον  αφορά  την εφαρ µογή των ευρωπαϊκών  προγρα µµάτων  δορυφορικής  
πλοήγησης  εµποδίζεται  από δύο βασικά  προβλή µατα:  
(1) Το σύστη µα που δηµιουργήθηκε  βάσει  του προγρά µµατος  Galileo δεν θα είναι  
πλήρως  επιχειρησιακό  και δεν θα παρέχει  ανεξάρτητα  και τις πέντε  υπηρεσίες  το 2013, 
όπως  είχε προγρα µµατιστεί . Από το στάδιο  της ανάπτυξης  του και µετά, το πρόγρα µµα 
                                                 
4 Λεπτο µερής ανάλυση  δόθηκε  στην  ανακοίνωση  της Επιτροπής  για την κατάσταση  των προγρα µµάτων  
Galileo και EGNOS που δηµοσιεύτηκε  το 2007 (COM(2007) 261 τελικό  και COM(2007) 534/2). 
5 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 683/2008 σχετικά  µε την υλοποίηση  της συνέχισης  των ευρωπαϊκών  
προγρα µµάτων  δορυφορικής  ραδιοπλοήγησης  (Galileo και EGNOS). 
6 COM(2011) 500 της 29.6.2011 « Προϋπολογισ µός για την Ευρώπη  2020». 
 
EL 4   EL Galileo αντιµετώπισε  υπερβάσεις  και καθυστερήσεις  όσον  αφορά  την παράδοση  του 
συστή µατος, τα αποτελέσ µατα των οποίων  εν µέρει αποφεύχθηκαν  από ορισµένα µέτρα 
µετριασ µού. Ωστόσο , το χρονοδιάγρα µµα που έθετε  ο κανονισ µός GNSS (σύµφωνα  µε το 
οποίο , έως το 2013 το σύστη µα που δηµιουργήθηκε  βάσει  του προγρά µµατος Galileo θα είναι  
πλήρως  επιχειρησιακό  και θα παρέχει  ανεξάρτητα  την «ανοικτή  υπηρεσία » (OS), την 
υπηρεσία  «ασφάλειας  της ζωής » (SoL), την «εµπορική  υπηρεσία » (CS), την «κρατικά  
ρυθµιζόµενη υπηρεσία » (PRS) και την υπηρεσία  «έρευνας  και διάσωσης » (SAR)) δεν µπορεί  
να τηρηθεί .  
(2) ∆εν υπάρχει  καθορισ µένο πλαίσιο  χρηµατοδότησης  και διακυβέρνησης  για το στάδιο  
λειτουργίας  των προγρα µµάτων  τόσο  του Galileo όσο και του EGNOS µ ετά το 2013.  Ο 
κανονισ µός GNSS καλύπτει  την περίοδο  2008-2013, δηλαδή  το στάδιο  ανάπτυξης  και 
εγκατάστασης  του προγρά µµατος Galileo και την έναρξη  του σταδίου  λειτουργίας  του 
EGNOS. Λόγω  των υπερβάσεων  κόστους  και των καθυστερήσεων , το στάδιο  εγκατάστασης  
του προγρά µµατος Galileo θα ολοκληρωθεί  το 2018/2019, ενώ το στάδιο  λειτουργίας  θα 
αρχίσει  σταδιακά  το 2014. Καθώς  ο κανονισ µός GNSS δεν καθορίζει  το χρηµατοδοτικό  
πλαίσιο  και το πλαίσιο  διακυβέρνησης  για τα προγρά µµατα Galileo και EGNOS µ ετά το 
2013, απαιτείται  νέα νοµική βάση  για τη λειτουργία , τη συντήρηση  και τη διαχείριση  των 
προγρα µµάτων  µακροπρόθεσ µα. 
Τα στάδια  εγκατάστασης  και λειτουργίας  του προγρά µµατος Galileo θα εξελίσσονται  
παράλληλα  για περίπου  πέντε  έτη (2014-2019). Κατά  τη διάρκεια  αυτής  της περιόδου , η 
διακυβέρνηση  του σταδίου  εγκατάστασης  του Galileo θα πρέπει  να παρέχει  συνέχεια , 
συνεκτικότητα  και αξιοπιστία  έναντι  των τρίτων  µερών  και να επιτύχει  τη συνέχεια  της 
εξυπηρέτησης  χωρίς  διακοπές  για τους τελικούς  χρήστες . Πρέπει  να εξεταστεί  το ζήτηµα της 
διακυβέρνησης  του σταδίου  λειτουργίας  του Galileo, ενώ θα πρέπει  και να προσαρ µοστεί  
βαθµιαία στις ανάγκες  και στην  εµπειρία  που θα αποκτηθεί  από την παροχή  των αρχικών  
υπηρεσιών . Η διακυβέρνηση  των λειτουργιών  του EGNOS πρέπει  να συσταθεί  επειγόντως . 
1.3. Ποιος  επηρεάζεται , κατά  ποιον  τρόπο  και σε ποιο βαθµό; 
Τα δύο προβλή µατα που σκιαγραφήθηκαν  ανωτέρω  εµποδίζουν  την παροχή  υπηρεσιών  που 
προγρα µµατίζεται  από τον κανονισ µό GNSS: χωρίς  χρηµατοδότηση  και κατάλληλο  πλαίσιο  
διακυβέρνησης , η υποδο µή που είναι  διαθέσι µη το 2014 δεν θα παρέχει  πλήρως  καµία 
υπηρεσία . Το γεγονός  αυτό  θα επηρεάσει  τους πολίτες  της ΕΕ, τη βιοµηχανία  και τις 
δηµόσιες  αρχές  σε διάφορα  επίπεδα : 
• η οικονο µική ανάπτυξη  της ευρωπαϊκής  βιοµηχανίας  εφαρ µογών  πλοήγησης  
εξαρτάται  από τη διαθεσι µότητα  ενός ευρωπαϊκού  GNSS. Αν δεν υπάρχει  
ευρωπαϊκό  GNSS, όλος  αυτός  ο νέος τοµέας δεν θα καταφέρει  να αναδυθεί · 
• διάφοροι  οικονο µικοί τοµείς εξαρτώνται  από την ύπαρξη  ενός GNSS: 
• οι πληροφορίες  για τον προσδιορισ µό της θέσης  που παρέχει  το σύστη µα 
καθοδηγούν  τις δραστηριότητες  µεταφορών  σε όλες τις µορφές  και, συνεπώς , τα 
συστή µατα υλικοτεχνικής  υποστήριξης  που παρέχουν  αγαθά  στους  καταναλωτές  της 
ΕΕ· 
• οι πληροφορίες  χρονισ µού που χρησι µοποιούνται  για τον συγχρονισ µό των δικτύων  
τηλεπικοινωνιών  και, όλο και περισσότερο , για την υποστήριξη  συστη µάτων  
διαχείρισης , ιδίως  για την ανάπτυξη  έξυπνων  δικτύων . 
 
EL 5   EL Φυσικά , οι εν λόγω  κλάδοι  παραγωγής  δεν εξαρτώνται  σήµερα από ένα ευρωπαϊκό  GNSS, 
ενώ έως σήµερα εξαρτώνταν  ικανοποιητικά  από το GPS των ΗΠΑ . Το ίδιο το γεγονός  ότι το 
GPS των ΗΠΑ  παρέχει  µια ικανοποιητική  λύση  όσον  αφορά  τη σχέση  κόστους -
αποτελεσ µατικότητας  για τις ανάγκες  προσδιορισ µού θέσης  και χρονισ µού, επιτάχυνε  την 
υιοθέτηση  συσκευών  µε βάση  το GPS σε όλες τις πτυχές  της καθη µερινής  ζωής  των πολιτών  
της ΕΕ. Συνεπώς , το GPS των ΗΠΑ  καθίσταται  αδιάλειπτα  ένα ενιαίο  σηµείο αποτυχίας  της 
κρίσι µης υποδο µής της ΕΕ, γεγονός  που σηµαίνει  ότι µια διακοπή  της παροχής  σήµατος GPS 
θα είχε σηµαντικό  αντίκτυπο  στην  ευρωπαϊκή  κοινωνία . 
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Το δικαίω µα της ΕΕ να νοµοθετεί  βασίζεται  στο άρθρο  170 της Συνθήκης  για τη λειτουργία  
της Ευρωπαϊκής  Ένωσης7 και στον  κανονισ µό GNSS σχετικά  µε την περαιτέρω  υλοποίηση  
των ευρωπαϊκών  προγρα µµάτων  δορυφορικής  πλήγησης  (EGNOS και Galileo)8. 
Η δηµιουργία  συστη µάτων  δορυφορικής  πλοήγησης  δεν µπορεί  να επιτευχθεί  επαρκώς  από 
τα κράτη  µέλη, καθώς  υπερβαίνει  τις οικονο µικές και τεχνικές  ικανότητες  κάθε  επιµέρους  
κράτους  µέλους . Συνεπώς , µπορεί  να επιτευχθεί  µόνο µε δράση  σε επίπεδο  ΕΕ. 
Ο κανονισ µός GNSS αναφέρει  ότι η Ευρωπαϊκή  Ένωση  είναι  ο κύριος  όλων  των υλικών  και 
άυλων  στοιχείων  που δηµιουργούνται  ή αναπτύσσονται  δυνά µει των προγρα µµάτων . Ως 
κύριος  όλων  των συναφών  υλικών  και άυλων  στοιχείων , η Ευρωπαϊκή  Ένωση  πρέπει  να 
εξασφαλίσει  ότι υπάρχουν  όλες οι προϋποθέσεις  για να καταστούν  επιχειρησιακά  και να 
λειτουργήσουν  τα συστή µατα, όταν παρασχεθούν  οι πρώτες  υπηρεσίες  προσδιορισ µού θέσης , 
πλοήγησης  και χρονισ µού την περίοδο  2014-2015. Συνεπώς , η διακυβέρνηση  πρέπει  να έχει 
ευρωπαϊκό  χαρακτήρα . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  
Ο γενικός  στόχος  της παρούσας  πρότασης , όπως  περιλα µβάνεται  στο άρθρο  170 της ΣΛΕΕ9 
είναι  «να συµβάλει  στη δηµιουργία  και την ανάπτυξη  ευρωπαϊκών  δικτύων », ενώ αναφέρεται  
επίσης  στην  εµβληµατική  πρωτοβουλία  της στρατηγικής  «Ευρώπη  2020»10: «να αναπτύξει  
µια αποτελεσ µατική  διαστη µική πολιτική , για να παρέχει  τη βάση  αντιµετώπισης  ορισµένων  
βασικών  παγκόσ µιων προκλήσεων  και ιδίως  να παραδώσει  το Galileo […] ». 
Οι πολιτικοί  στόχοι  είναι  να: 
• συσταθεί  ένα πρώτο  παγκόσ µιο σύστη µα δορυφορικής  πλοήγησης  (GNSS) υπό µη 
στρατιωτικό  έλεγχο  εντελώς  ανεξάρτητο  από άλλα  υφιστά µενα συστή µατα, για 
να παράσχει  αδιάλειπτες  υπηρεσίες  GNSS και ένα στρατηγικό  πλεονέκτη µα για την 
Ευρώπη · 
• βελτιώσει  την ευελιξία  της οικονο µικής υποδο µής της Ευρώπης , παρέχοντας  ένα 
εφεδρικό  σύστη µα στην  περίπτωση  διακοπής  σήµατος  από τα άλλα  συστή µατα· 
                                                 
7 ΕΕ C 83/47 της 30.3.2010. 
8 ΕΕ L 196/1 της 24.7.2008. 
9 ΕΕ C 83/124 EL Επίση µη Εφηµερίδα  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  της 30.3.2010. 
10 Ανακοίνωση  της Επιτροπής  COM(2010) 2020 της 3ης Μαρτίου  2010 σχετικά  µε την «Ευρώπη  2020 – 
Μια στρατηγική  για έξυπνη , βιώσι µη και χωρίς  αποκλεισ µούς οικονο µική µεγέθυνση », σ 15. 
 
EL 6   EL • µεγιστοποιήσει  τα κοινωνικο -οικονο µικά οφέλη  για την Ευρώπη  βασιζό µενη σε 
πιο ακριβή , διαθέσι µα και ισχυρά  σήµατα µε το ξεκλείδω µα του δυνα µικού 
δορυφορικής  πλοήγησης  υψηλής  ακρίβειας  σε πολύ  πληρέστερο  µέγεθος  από ό, τι 
είναι  σήµερα δυνατόν · 
• δηµιουργήσει  την τεχνική  ικανότητα  της Ευρώπης  να αναπτύξει , να 
εγκαταστήσει  και να λειτουργήσει  σύνθετες  υποδο µές µεγάλης  κλίµακας . 
Οι εν λόγω  πολιτικοί  στόχοι  ήταν  η βάση  για τον ορισµό της ευρωπαϊκής  πολιτικής  για τη 
δορυφορική  πλοήγηση  στον  κανονισ µό GNSS, που στοχεύει  να παράσχει  στην  ΕΕ δύο 
συστή µατα δορυφορικής  πλοήγησης  στο πλαίσιο  των προγρα µµάτων  EGNOS και Galileo: 
• Ο στόχος  του προγρά µµατος GALILEO είναι  να δηµιουργήσει  την πρώτη  υποδο µή 
παγκόσ µιας δορυφορικής  πλοήγησης , προσδιορισ µού θέσης  και χρονισ µού ειδικά  
σχεδιασ µένη για πολιτικούς  σκοπούς . Το σύστη µα που δηµιουργείται  βάσει  του 
προγρά µµατος Galileo είναι  εντελώς  ανεξάρτητο  από άλλα  υφιστά µενα ή πιθανά  
συστή µατα και τα σήµατα που εκπέµπονται  από το σύστη µα αυτό  µπορούν  να 
χρησι µοποιηθούν  για να παράσχουν  πέντε  υπηρεσίες  («Ανοικτή  υπηρεσία », 
«υπηρεσία  ασφάλειας  ζωής », «εµπορική  υπηρεσία », «κρατικά  ρυθµιζόµενη 
υπηρεσία », «υπηρεσία  έρευνας  και διάσωσης »). 
• Ο στόχος  του προγρά µµατος EGNOS είναι  να βελτιώσει  την ποιότητα  των σηµάτων  
από υφιστά µενα συστή µατα παγκόσ µιας δορυφορικής  πλοήγησης  που µπορούν  να 
χρησι µοποιηθούν  για να παράσχουν  τρεις  υπηρεσίες  («Ανοικτή  υπηρεσία », 
«υπηρεσία  ασφάλειας  ζωής », «υπηρεσία  πρόσβασης  δεδοµένων  EGNOS»). 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
4.1. Επιλογές  πολικής  για την αντιµετώπιση  του προβλή µατος  1: Πώς  να σηµειωθεί  
πρόοδος  στην  υλοποίηση  και λειτουργία  των ευρωπαϊκών  προγρα µµάτων  GNSS 
4.2. Galileo 
Οι ακόλουθες  επιλογές  µπορούν  να εξεταστούν  για να βρεθεί  η µελλοντική  πορεία  όσον  
αφορά  την υλοποίηση  της υποδο µής Galileo: 
α) Τµήµα διαστή µατος : σε επίπεδο  αρχικής  επιχειρησιακής  ικανότητας  (IOC) που 
προγρα µµατίζεται  το 2014-2015, και οι 18 ήδη αγορασθέντες  δορυφόροι  θα πρέπει  
να εγκατασταθούν , από τους 30 που προγρα µµατίζονται  για την πλήρη  
επιχειρησιακή  ικανότητα  (FOC). Με τα ειδικά  τροχιακά  χαρακτηριστικά  του Galileo 
υπόψη , µπορούν  να εξεταστούν  τρεις  θεωρητικά  και τεχνικά  εφικτές  τελικές  
διατάξεις : 
(1) Εγκατάσταση  18 δορυφόρων  ως τελική  συστοιχία  
(2) Εγκατάσταση  24 δορυφόρων  ως τελική  συστοιχία  
(3) Εγκατάσταση  30 δορυφόρων  ως τελική  συστοιχία . 
 
EL 7   EL β) Τµήµα εδάφους : σε επίπεδο  IOC (2014-2015), θα εγκατασταθεί  µόνο µια ενδιά µεση 
επίγεια  υποδο µή11 (v2) θα εγκατασταθεί , επιτρέποντας  στο Galileo να παρέχει  
σήµατα πλοήγησης  για τις εφαρ µογές OS, PRS και SAR. Προγρα µµατίζεται , επί του 
παρόντος , για εγκατάσταση  µεταξύ  IOC και FOC επακόλουθη  αναβάθ µιση της 
επίγειας  υποδο µής (v3), ώστε  να καταστεί  δυνατή  η παροχή  αυτόνο µης υπηρεσίας  
«ασφάλειας  ζωής » και η υλοποίηση  πλήρους  ικανότητας  της υπηρεσίας  PRS. 
Μπορούν  να εξεταστούν  τρεις  τεχνικά  εφικτές  συνθέσεις  επίγειας  υποδο µής:  
(1) επίγεια  υποδο µή v2, όπως  θα επιτευχθεί  στο επίπεδο  IOC, χωρίς  υπηρεσία  
SoL·  
(2) επίγεια  υποδο µή v3 µε υπηρεσία  SoL διαθέσι µη µόνο στο πλαίσιο  
διαλειτουργικότητας  µε το GPS των ΗΠΑ  (αυτό  θα επιτρέψει  λιγότερες  
επίγειες  καταστάσεις  και θα καταστήσει  απλούστερη  την υποδο µή)· 
(3) επίγεια  υποδο µή v3 µε την υπηρεσία  SoL διαθέσι µη σε αυτόνο µη βάση · 
Πίνακας  1: επιλογές  πολιτικής  για το πρόβλη µα 1 
Επιλογή  Τµήµα 
διαστήµατος Τµήµα 
εδάφους  Υπηρεσίες  
(1) Βασική  
επιλογή  (A.3)  ( Β.3) Οι υπηρεσίες  µπορούν  να παρέχονται  αυτόνο µα, 
όπως  ορίζεται  στο έγγραφο  απαιτήσεων  αποστολής  
του Galileo 
(2) Επιλογή  
αναθεωρη µένων  
υπηρεσιών  (A.3) (B.2) Οι υπηρεσίες  µπορούν  να παρέχονται  αυτόνο µα, όπως  
ορίζεται  στο έγγραφο  απαιτήσεων  αποστολής  του 
Galileo, εκτός  από την υπηρεσία  SoL που µπορεί  να 
παρασχεθεί  µόνο σε συνεργασία  µε το το GPS  
(3) Επιλογή  
µειωµένων  
υπηρεσιών  (A.2) (B.2) Οι υπηρεσίες  µπορούν  να παρέχονται  αυτόνο µα, αλλά  
όχι όπως  ορίζεται  στο έγγραφο  απαιτήσεων  
αποστολής  του Galileo  (επίπεδο  µειωµένης 
υπηρεσίας ). Η υπηρεσία  SoL µπορεί  να παρασχεθεί  
µόνο σε συνεργασία  µε το GPS.  
(4) Επιλογή  
υποβαθ µισµένων  
υπηρεσιών  (A.1) (B.1) Οι υπηρεσίες  δεν µπορούν  να παρέχονται  αυτόνο µα, 
µόνο στο πλαίσιο  διαλειτουργικότητας  µε το GPS, όχι 
όπως  ορίζεται  στο έγγραφο  απαιτήσεων  αποστολής  
του Galileo. 
(5) Τερµατισµός 
προγρά µµατος ουδέν  ουδέν  ουδέν  
 
EGNOS 
                                                 
11 Η επίγεια  υποδο µή περιλα µβάνει  πάνω  από 50 επίγειους  σταθ µούς σε όλο τον κόσµο. 
 
EL 8   EL Το σύστη µα EGNOS είναι  ήδη σε χρήση , αλλά  απαιτεί  ενέργειες , συντήρηση  και εξέλιξη  των 
υπηρεσιών  του κατά  τα επόµενα έτη. Συνεπώς  δύο µόνο επιλογές  πολιτικής  µπορούν  να 
προβλεφθούν : 1) συνέχιση  του προγρά µµατος ή 2) τερµατισµός του προγρά µµατος. 
Καθώς  το SoL του EGNOS είναι  ήδη επιχειρησιακό , η συνέχιση  του προγρά µµατος είναι  η 
µόνη πιθανή  επιλογή : δεδοµένου ότι έχει ανακοινώσει  την υπηρεσία  «ασφάλεια  ζωής » ως 
επιχειρησιακή , η Επιτροπή  εξασφάλισε  τη δέσµευση  των κοινοτήτων  τελικών  χρηστών  για τη 
χρήση  του EGNOS. Το γεγονός  αυτό  οδηγεί  τους τελικούς  χρήστες , ιδίως  στον  τοµέα της 
αεροπορίας , να επενδύσουν  ιδιαίτερα  στην  προσαρ µογή των συστη µάτων  τους στο EGNOS. 
Η ενέργεια  αυτή  απαιτεί  µακροχρόνια  δέσµευση  της Επιτροπής  για την παροχή  των 
υπηρεσιών  του EGNOS. 
4.3. Επιλογές  πολιτικής  για το πρόβλη µα 2: Σύστη µα διακυβέρνησης  για τη 
λειτουργία  και των δύο συστη µάτων  
Το πλαίσιο  της διακυβέρνησης  πρέπει  να οριστεί  µε βάση  τις διαχειριστικές  λειτουργίες , την 
οργάνωση  και τις νοµικές µορφές . Όσον  αφορά  τις λειτουργίες  και την οργάνωσή  τους, 
πρέπει  να εξεταστούν  δύο επίπεδα  διαχείρισης : 1) πολιτική  εποπτεία  των προγρα µµάτων , που 
παρα µένουν  στην  αρµοδιότητα  της Επιτροπής , εξ ονόµατος της ΕΕ, για να τεθούν  οι γενικοί  
στόχοι  και απαιτήσεις  αποστολής , και να αποφασιστεί  σχετικά  και να παρακολουθηθεί  ο 
προϋπολογισ µός, 2) διαχείριση  του προγρά µµατος που θα πραγ µατοποιηθεί  από µία οντότητα , 
εξασφαλίζοντας  ότι τα συστή µατα επιτυγχάνουν  τον στόχο  που δηλώνεται  από το επίπεδο  
πολιτικής  εποπτείας  εγκαίρως  και στο κόστος , συµπεριλα µβανο µένου του συντονισ µού και 
της παρακολούθησης  όλων  των δραστηριοτήτων  που συµβάλλουν  στην  επίτευξη  αυτού  του 
στόχου . 
4.3.1.  Επιλογές  διαχείρισης  προγρά µµατος  
∆εδο µένου ότι η ΕΕ διατηρεί  την αρµοδιότητα  για την πολιτική  εποπτεία  των προγρα µµάτων , 
υπάρχουν  τέσσερις  επιλογές  πολιτικής  για τη διαχείριση  του προγρά µµατος: 
(1) Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  
(2) Κοινές  επιχειρήσεις  της ΕΕ 
(3) Ρυθµιστικός  οργανισ µός της ΕΕ 
(4) ∆ηµόσια εταιρεία  της ΕΕ. 
Χρησι µοποιώντας  τα κριτήρια  που λαµβάνονται  υπόψη  για τον εκ των προτέρων  έλεγχο  και 
επικεντρώνοντας  στην  εφικτότητα , η επιλογή  1 (Ευρωπαϊκή  Επιτροπή ) και η επιλογή  2 
(Κοινή  επιχείρηση  της ΕΕ) απορρίφθηκαν . Οι επιλογές  3 και 4 αναλύθηκαν  περαιτέρω . 
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ   
5.1. Ανάλυση  των επιπτώσεων  για το πρόβλη µα 1: µελλοντική  πορεία  για την 
περαιτέρω  υλοποίηση  των ευρωπαϊκών  προγρα µµάτων  GNSS 
Ο αντίκτυπος  των πέντε  επιλογών  στην  ολοκλήρωση  της πλήρους  επιχειρησιακής  ικανότητας  
του συστή µατος που δηµιουργείται  βάσει  του προγρά µµατος Galileo µ πορεί  να αξιολογηθεί  
από την άποψη  των οφελών  (έµµεσα οφέλη  και άµεσα έσοδα ), του κόστους  (κόστος  
 
EL 9   EL ολοκλήρωσης  υποδο µής και λειτουργίας ) και της ανταγωνιστικότητας  της βιοµηχανίας  της 
ΕΕ. 
5.1.1.  Ανάλυση  των οφελών  
Ο Ευρωπαϊκός  Οργανισ µός ∆ιαστή µατος διενήργησε  προσο µοιώσεις  για να αξιολογήσει  τις 
επιδόσεις  της πλοήγησης , εκφρασ µένες σε όρους  ακρίβειας  και διαθεσι µότητας  
πλοήγησης . Οι στόχοι  για τις επιδόσεις  του Galileo τέθηκαν  από το έγγραφο  απαιτήσεων  
αποστολής  του Galileo και αφορούν  ακρίβεια  4 µέτρων  οριζοντίως  και 8 µέτρων  καθέτως  
(υπηρεσία  διπλής  συχνότητας ), µε διαθεσι µότητα  99,5 %. 
Πίνακας  2: Προσο µοιωµένη ακρίβεια  πλοήγησης  ανά επιλογή  υποδο µής του Galileo12 
Οριζόντια  ακρίβεια  Κατακόρυφη  ακρίβεια  
(m)/διαθεσι µότητα  99,5  % Μέση  
ακρίβεια  
(99,5  %) Χειρότερη  
ακρίβεια  θέσης  
χρήστη  Μέση  
ακρίβεια  
(99,5  %) Χειρότερη  
ακρίβεια  θέσης  
χρήστη  
(1) Βασική  επιλογή  3,3 3,7 7 7,4 
(2) Επιλογή  αναθεωρη µένων  
υπηρεσιών  3,3 3,7 7 7,4 
(3) Επιλογή  µειωµένων  υπηρεσιών  8 25 11,5 30 
(4) Επιλογή  υποβαθ µισµένων  
υπηρεσιών  80 250 138 451 
(5) Τερµατισµός του προγρά µµατος 
Galileo ΑΑ ΑΑ ΑΑ ΑΑ 
Οι επιλογές  1 και 2 ικανοποιούν  τους στόχους  ακόµα και για τις χειρότερες  θέσεις  χρήστη , 
ενώ η επιλογή  3 προσεγγίζει  τις εν λόγω  απαιτήσεις . Η ακρίβεια  της επιλογής  4 είναι  
ανεπαρκής  για τη µεγάλη  πλειονότητα  των χρηστών . Οι εν λόγω  τιµές δείχνουν  δραστική  
υποβάθ µιση των επιδόσεων , εάν µειωθεί  ο αριθµός των δορυφόρων . 
Ο αριθµός των δορυφόρων  επηρεάζει  την συνέχεια  της υπηρεσίας , δηλαδή  την πλοήγηση  
στην  επιφάνεια  της Γης, που είναι  ακόµη µικρότερη  µε µικρότερο  αριθµό δορυφόρων , και τη 
στιβαρότητα  του συστή µατος , δηλαδή  τη βιωσι µότητα  των επιδόσεων  του συστή µατος σε 
συνθήκες  διαταράξεων , όπως  π.χ. παύση  λειτουργίας  δορυφόρων . Η επιλογή  4 θα είναι  
λιγότερο  στιβαρή , καθώς  η απρόβλεπτη  κατάρρευση  ενός ή περισσότερων  δορυφόρων  θα 
οδηγήσει  σε απότο µη επιδείνωση  της απόδοσης  της πλοήγησης  ακόµα και σε διακοπή  
παροχής  υπηρεσίας . Οι επιλογές  µε µεγαλύτερες  συστοιχίες  θα επηρεαστούν  λιγότερο  από 
τέτοια  γεγονότα . 
Ο πίνακας  3 δείχνει  τη διαθεσι µότητα  των υπηρεσιών  που πρέπει  να παρέχονται  από το 
σύστη µα που δηµιουργείτα  δυνά µει του προγρά µµατος Galileo µ όνο και σε συνδυασ µό µε το 
σύστη µα GPS των ΗΠΑ  υπό διάφορες  επιλογές  πολιτικής13. 
Πίνακας  3: ∆ιαθεσι µότητα  υπηρεσιών  ανα επιλογή  υποδο µής 
∆ιαθεσι µότητα  υπηρεσίας  ανά MRD    
OS PRS SAR CS SoL 
                                                 
12 Οι εν λόγω  προσο µοιώσεις  εξαρτώνται  από τον αριθµό των παραδοχών  που θα επικαιροποιούνται  
σύµφωνα  µε τον τρόπο  µε τον οποίο  το σύστη µα θα λειτουργεί  στην  πράξη , αφού  εγκατασταθεί , π.χ. 
ακρίβεια  καθορισ µού τροχιάς  και χρονικού  συγχρονισ µού (ODTS). 
13 Ο πίνακας  αυτός  βασίζεται  στις πληροφορίες  που ήταν  διαθέσι µες το Σεπτέ µβριο του 2011 από τον 
Ευρωπαϊκό  Οργανισ µό ∆ιαστή µατος και απλοποιήθηκε  επί τούτου . 
 
EL 10   EL Αυτόνο
µη Ναι Ναι Ναι Ναι Ναι (1) Βασική  
επιλογή  
Με GPS Ναι ΑΑ Ναι ΑΑ Ναι 
Αυτόνο
µη Ναι Ναι Ναι Ναι Όχι (2) Επιλογή  
αναθεωρη µέ
νων 
υπηρεσιών  Με GPS Ναι ΑΑ Ναι ΑΑ Ναι 
Αυτόνο
µη Κοντά  στο 
MRD αλλά  µε 
περιορισ µένη 
στιβαρότητα  Σύµφωνη  µε 
MRD αλλά  
περιορισ µένη 
στιβαρότητα  Ναι Ναι Όχι (3) Επιλογή  
µειωµένων  
υπηρεσιών  
Με GPS Ναι ΑΑ Ναι ΑΑ Ναι 
Αυτόνο
µη Μεσαία  
ακρίβεια  και 
κακή  συνέχεια  Μεσαία  
ακρίβεια  και 
κακή  συνέχεια  Ναι 
µακρύτερος  
χρόνος  
προσδιορισ µο
ύ θέση  και 
κακή  
στιβαρότητα  Μειω µένη 
ικανότητα  
περιορισ µένη 
στην  αύξηση  Όχι (4) Επιλογή  
υποβαθ µισµ
ένων  
υπηρεσιών  
Με GPS Μειω µένο επίπεδο  
υπηρεσίας  ΑΑ Μειω µένο επίπεδο  
υπηρεσίας  ΑΑ Επίπεδο  
υποβαθ µισµένης 
υπηρεσίας  
Αυτόνο
µη Όχι Όχι Όχι Όχι Όχι 5) 
Τερµατισµό
ς του 
προγρά µµατ
ος Με GPS ΑΑ ΑΑ ΑΑ ΑΑ ΑΑ 
 
Η προοπτική  διαλειτουργικότητας  µε το GPS των ΗΠΑ , ιδίως  για τις επιλογές  3 και 4, θα 
οδηγούσε  σε σηµαντική  βελτίωση  της ακρίβειας  των υπηρεσιών  πλοήγησης , ταχύτητας  και 
χρόνου , αλλά  έχει ορισµένες συνέπειες : 
• το σύστη µα που δηµιουργείται  βάσει  του προγρά µµατος Galileo θα είναι  εν µέρει ή 
πλήρως  εξαρτη µένο από τη διαλειτουργικότητα  µε το GPS των ΗΠΑ . Η Ευρώπη  
δεν θα είναι  σε θέση  να αποτελέσει  έναν από τους ηγέτες  της καινοτο µίας των 
GNSS. Θα χάσει  την ικανότητά  της να επηρεάζει  τα µελλοντικά  πρότυπα  πλοήγησης  
και θα εξασθενίσει  την ανταγωνιστικότητα  της βιοµηχανίας  της στον  τοµέα των 
εφαρ µογών  και των µεταγενέστερων  τεχνολογικών  εξελίξεων , ακριβώς  όπου  
σηµειώνεται  µεγάλη  ανάπτυξη  της αγοράς  πλοήγησης · 
• το σύστη µα που δηµιουργείται  δυνά µει του προγρά µµατος Galileo δεν θα καταστεί  
ξεχωριστό  σύστη µα παγκόσ µιας δορυφορικής  πλοήγησης , όπως  επιθυ µούν οι 
εµπλεκό µενοι φορείς  αλλά  µάλλον  µια προσθήκη  στο GPS των ΗΠΑ . Συνεπώς , η 
αποτυχία  ενός συστή µατος θα έχει αντίκτυπο  στην  συνδυασ µένη απόδοση  των 
συστη µάτων  που βρίσκονται  στη διάθεση  των χρηστών .  
Οι εκτιµήσεις  αυτές  είναι  σηµαντικές  όσον  αφορά  την παροχή  των υπηρεσιών  OS, PRS και 
CS. Όσον  αφορά  τις υπηρεσίες  SAR και SoL:  Υπηρεσία  διαθέσι µη 
σύµφωνα  µε τις 
απαιτήσεις  αποστολής   Μειω µένη υπηρεσία   Υποβαθ µισµένη 
υπηρεσία   Μη διαθέσι µη 
υπηρεσία  
 
EL 11   EL • η υπηρεσία  SAR είναι  επιχειρησιακή  µε 18 εξοπλισ µένους  δορυφόρους  και, έτσι, η 
απόδοσή  της δεν εξαρτάται  από τον αριθµό των προβλεπό µενων  δορυφόρων  βάσει  
των διαφόρων  επιλογών  υποδο µής, αν και η επιλογή  υποβαθ µισµένων  υπηρεσιών  4 
της SAR µπορεί  να δηµιουργήσει  µεγαλύτερο  χρόνο  προσδιορισ µού θέσης  και κακή  
στιβαρότητα  λόγω  της πιθανής  κατάρρευσής  δορυφόρου · 
• οι εναλλακτικές  υπηρεσίας  SoL εξαρτώνται  κυρίως  από την εγκατεστη µένη επίγεια  
υποδο µή. Η επιλογή  1 θα είναι  σε θέση  να παρέχει  αυτόνο µη υπηρεσία  SoL, οι 
επιλογές  2 και 3 θα είναι  µόνο σε θέση  να παρέχουν  υπηρεσία  SoL σε 
διαλειτουργικότητα  µε το GPS των ΗΠΑ  και η επιλογή  4 δεν θα παρέχει  την 
υπηρεσία  SoL. 
5.1.1.1.  Έµµεσα οφέλη  
Τα συνολικά  αθροιστικά  αποτι µηµένα σε χρήµα οφέλη  (οικονο µικά, κοινωνικά  και 
περιβαλλοντικά ) του προγρά µµατος GNSS έως το 2034 θα εξαρτηθούν  από την επιλογή  που 
θα προταθεί . Τα οφέλη  µοντελοποιήθηκαν  σε περίοδο  20 ετών  προκει µένου να ληφθεί  υπόψη  
ένας πλήρης  κύκλος  ζωής  του συστή µατος που δηµιουργείται  βάσει  του προγρά µµατος 
Galileo, χρησι µοποιώντας  ένα µοντέλο  που αναπτύχθηκε  από τον οργανισ µό του ευρωπαϊκού  
GNSS. 
Τα συνολικά  έµµεσα οφέλη  που παρουσιάζονται  στον  πίνακα  4 είναι  ίσα µε το σύνολο  των 
οφελών  που δηµιουργούνται  από τρεις  πηγές : 
• αγορά  προηγού µενου σταδίου  και δευτερογενείς  επιπτώσεις  (επένδυση  σε 
διαστη µική υποδο µή και δευτερογενείς  επιπτώσεις  της επένδυσης  έρευνας  και 
ανάπτυξης ) 
• ανάπτυξη  αγοράς  επόµενου σταδίου  (ανάπτυξη  της αγοράς  εφαρ µογών  του GNSS) 
• δηµόσια οφέλη  (εξωτερικά  αποτελέσ µατα που αποκλίνουν  ή δηµιουργούνται  
εµµέσως  από εφαρ µογές GNSS, όπως  π.χ. οφέλη  για δηµόσιους  οργανισ µούς, την 
κοινωνία  και τους χρήστες ). 
Πίνακας  4: Έµµεσα οφέλη  του EGNSS ανά επιλογή  — 2014-2034 
 Οικονο µικά οφέλη  Κοινωνικά  και 
περιβαλλοντικ
ά οφέλη   
(δισ. ευρώ  / σταθερές  τιµές 2011) Ανάπτυξη  της 
αγοράς  
προηγού µενου 
σταδίου  Ανάπτυξη  της 
αγοράς  
επόµενου 
σταδίου  ∆ηµόσια 
οφέλη  Σύνολο  
οφελών  
(1) Βασική  επιλογή  19,94 26,43 87,41 133,77 
(2) Επιλογή  αναθεωρη µένων  
υπηρεσιών  19,94 26,43 87,41 133,77 
(3) Επιλογή  µειωµένων  
υπηρεσιών  17,30 20,64 73,43 111,37 
(4) Επιλογή  υποβαθ µισµένων  14,83 15,36 64,84 95,04 
 
EL 12   EL υπηρεσιών  
(5) T ερµατισµός του 
προγρά µµατος Galileo 6,76 1,27 15,02 23,05 
Πηγή : Ευρωπαϊκός  Οργανισ µός GNSS 
Τα έµµεσα οφέλη  του EGNOS περιλα µβάνονται  σε όλες τις επιλογές . Η τελευταία  επιλογή  
συνεπάγεται  τον τερµατισµό του προγρά µµατος Galileo, αλλά  το EGNOS λειτουργεί  και 
παρέχονται  υπηρεσίες . Το EGNOS είναι , συνεπώς , η µόνη πηγή  οφελών  βάσει  της επιλογής  
5. 
5.1.2.  Άµεσα έσοδα  
Πέρα  από τα κοινωνικ oοικονο µικά οφέλη , αναµένεται  να δηµιουργηθούν  άµεσα 
έσοδα  µέσω υπηρεσιών  που παρέχονται  από τα προγρά µµατα GNSS. Πιθανές  πηγές  
εσόδων  αποτελούν  η «εµπορική  υπηρεσία » (τέλη πρόσβασης  σε υπηρεσίες  
επαλήθευσης  ταυτότητας  και υπηρεσία  προσδιορισ µού θέσης  υψηλής  ακρίβειας ) και 
η «κρατικά  ρυθµιζόµενη υπηρεσία » (τέλη άδειας  για δέκτες , τέλη ενεργοποίησης  για 
δέκτες  και τέλη πρόσβασης  για σήµατα)14. Πρόσθετα  έµµεσα έσοδα  για υπηρεσίες  
στις οποίες  η αυτο µατοποιη µένη απόρριψη  πρόσβασης  δεν είναι  καθόλου  
προβλεπό µενη (π.χ. «ασφάλεια  ζωής »), µπορεί  να προβλεφθεί  µέσω µηχανισ µών 
έµµεσης  χρέωσης , αλλά , επί του παρόντος , δεν υπάρχει  νοµικό πλαίσιο  για τους 
µηχανισ µούς αυτούς . 
Πίνακας  5: Πιθανά  άµεσα έσοδα  του EGNSS ανά επιλογή  
(δισ. ευρώ )/σταθερές  τιµές 2011 Ελάχιστα  και 
µέγιστα  έσοδα  
από την PRS Έσοδα  από την 
CS Συνολικός  µέσος  
όρος  2014-2034 
(1) Βασική  επιλογή  0,24 – 0,34 1,32 1,61 
(2) Βασική  επιλογή  µε µειωµένες 
υπηρεσίες  0,24 – 0,34 1,32 1,61 
(3) Επιλογή  µειωµένων  υπηρεσιών  0,24 – 0,34 0,00 0,28 
(4) Επιλογή  υποβαθ µισµένων  
υπηρεσιών  0,00 0,00 0,00 
(5) Τερµατισµός του προγρά µµατος 
Galileo 0,00 0,00 0,00 
Τα αναµενόµενα έσοδα  από κρατικά  ρυθµιζόµενες υπηρεσίες  και εµπορικές  υπηρεσίες  δεν 
είναι  περισσότερα  από 1,61 δισ. ευρώ  κατά  την 20ετή περίοδο , ποσό  που είναι  µικρότερο  από 
το 10 % του συνολικού  κόστους  για τα επόµενα 20 έτη. Είναι  σαφές  ότι το ευρωπαϊκό  GNSS 
δεν θα είναι  αρκετά  κερδοφόρο , ώστε  να λειτουργεί  ανεξάρτητα  και θα χρειαστεί  δηµόσια 
χρηµατοδότηση  στο µέλλον . Τα άµεσα έσοδα  δεν θα έχουν  ποτέ τη δυνατότητα  να 
αντισταθ µίσουν  το κόστος  λειτουργίας  των προγρα µµάτων . 
                                                 
14 Πιθανά  έσοδα  που δηµιουργούνται  από την PRS θα εξαρτηθούν  από πολιτικές  επιλογές  που πρόκειται  
να γίνουν . 
 
EL 13   EL 5.1.3.  Ανάλυση  του κόστους  
Οι επιλογές , όσον  αφορά  τον αριθµό των εγκατεστη µένων  δορυφόρων  και τις προδιαγραφές  
του επίγειου  τµήµατος, ποικίλλουν . Για κάθε  επιλογή , το κόστος  έχει εκτιµηθεί όχι µόνο για 
την ολοκλήρωση  της υποδο µής αλλά  και για την κάλυψη  του σταδίου  λειτουργίας  για το 
Galileo και EGNOS. Οι εκτιµήσεις  κόστους  έχουν  µοντελοποιηθεί  κατά  την ίδια περίοδο , 
όπως  και τα οφέλη : 2014-2034, περίοδος  που αντιστοιχεί  σε τρεις  επταετείς  περιόδους  του 
πολυετούς  δηµοσιονο µικού πλαισίου  της ΕΕ. 
Πίνακας  6: Κόστος  προγρα µµάτων  ευρωπαϊκού  GNSS ανά επιλογή , 2014-2034 
(δισ. ευρώ )/σταθερές  τιµές 2011 Π∆Π  της ΕΕ 
2014-2020 Π∆Π  της ΕΕ 
2021-2034 
(2021-27, 
2028-34) Σύνολ
ο 
(1) Βασική  επιλογή  7,8 12 19,8 
(2) Βασική  επιλογή  µε µειωµένες υπηρεσίες  7,0 11,5 18,5 
(3) Επιλογή  µειωµένων  υπηρεσιών  6,5 10,8 17,3 
(4) Επιλογή  υποβαθ µισµένων  υπηρεσιών  5,6 10 15,6 
(5) Τερµατισµός του προγρά µµατος Galileo 2,4 1,4 3,8 
5.1.4.  Ειδικές  επιπτώσεις  ανά τοµέα 
Η ανάλυση  επανεξετάζει  τις επιπτώσεις  στην  ανταγωνιστικότητα  του(των) τοµέα(-έων) που 
στοχοθετούνται  από την πρωτοβουλία , τους προµηθευτές  τους (τοµείς επόµενου σταδίου ) και 
τους πελάτες  τους (τοµείς προηγού µενου σταδίου  και τελικοί  χρήστες ). Η ανάλυση  της 
αλυσίδας  αξίας  καλύπτει  τέσσερα  κύρια  τµήµατα: 
• Προηγού µενο στάδιο : η ευρωπαϊκή  διαστη µική βιοµηχανία  που συµβάλλει  στην  
οικοδό µηση του παγκόσ µιου δορυφορικού  συστή µατος πλοήγησης  
• Παροχή  υπηρεσιών : η ευρωπαϊκή  βιοµηχανία  που προµηθεύει  εµπορικές  ή 
δηµόσιες  υπηρεσίες  προσδιορισ µού θέσης , πλοήγησης  ή εκσυγχρονισ µού 
• Επόµενο στάδιο : η ευρωπαϊκή  βιοµηχανία  εφαρ µογών , που εξαρτάται  από την 
παροχή  υπηρεσιών , που προµηθεύει  το υλικό  και το λογισ µικό που χρειάζεται  για τη 
λειτουργία  δορυφορικών  σηµάτων  
• Τελικοί  χρήστες : βιοµηχανίες  που χρησι µοποιούν  υπηρεσίες  και εφαρ µογές.  
Η ανάλυση  επικεντρώνεται  στην  ευρωπαϊκή  βιοµηχανία  εφαρ µογών  και στους  τελικούς  
χρήστες , όπου  και αναµένεται  ο µεγαλύτερος  αντίκτυπος  στην  ανταγωνιστικότητα . 
Πίνακας  7: Περίληψη  του αντικτύπου  στην  ανταγωνιστικότητα  
 (1-2) Βασική  επιλογή  
και επιλογή  
αναθεωρη µένων  
υπηρεσιών   (3-4) Επιλογές  
µειωµένων  και 
υποβαθ µισµένων  
υπηρεσιών  (5) Τερµατισµός του 
προγρά µµατος  Galileo  
Αγορές  
προηγού µενου + + + – 
 
EL 14   EL σταδίου  
Παροχή  
υπηρεσιών  + + + – 
Αγορές  επόµενου 
σταδίου  +  + – 
Τελικοί  χρήστες : + + + + 0 
Σύνολο  + + + – 
–: αρνητικός  αντίκτυπος  στην  ανταγωνιστικότητα  +: θετικός  αντίκτυπος  στην  ανταγωνιστικότητα  
  
Η επανεξέταση  του αντικτύπου  στην  ανταγωνιστικότητα  των διαφόρων  επιλογών  δείχνει  ότι 
η βασική  επιλογή  και η επιλογή  αναθεωρη µένων  υπηρεσιών  είναι  πιθανό  να ενισχύσουν  
σηµαντικά  την καινοτό µο ανταγωνιστικότητα  της ΕΕ, µε τη δηµιουργία  νέων  αγορών / 
επιχειρη µατικών  κλάδων  και µε δευτερογενή  αποτελέσ µατα που βελτιώνουν  τις 
επιχειρη µατικές  διαδικασίες  και ενθαρρύνουν  την καινοτο µία σε άλλους  κλάδους . Θετικός  
αντίκτυπος  αναµένεται  επίσης  όσον  αφορά  το κόστος  και την ανταγωνιστικότητα  των τιµών. 
5.2. Ανάλυση  των επιπτώσεων  για το πρόβλη µα 2: Σχήµα διακυβέρνησης  για τη 
λειτουργία  και των δύο συστη µάτων  
Οι επιλογές  για το πρόβλη µα 2 αξιολογούνται  ποιοτικά  όσον  αφορά  τη συµµόρφωσή  τους µε 
τους στόχους  της διακυβέρνησης  που ορίζονται  στον  δηµοσιονο µικό κανονισ µό, δηλαδή  
εφικτότητα , λήψη  αποφάσεων , στιβαρότητα , πεδίο  εξέλιξης , αντίκτυπος  στην  οικονο µία της 
ΕΕ, συνεκτικότητα  µε τις πολιτικές  της ΕΕ και προαγωγή  των συµφερόντων  της ΕΕ και 
έλεγχος  της ΕΕ και απόδοση  λογαριασ µού. Οι εν λόγω  στόχοι  οµαδοποιούνται  µε τα κριτήρια  
της αποτελεσ µατικότητας , της αποδοτικότητας  και της συνεκτικότητας . 
 
EL 15   EL 6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
6.1. Σύγκριση  των επιλογών  για το πρόβλη µα 1: Πώς  θα επιτευχθεί  πρόοδος  όσον  
αφορά  την περαιτέρω  υλοποίηση  των ευρωπαϊκών  προγρα µµάτων  GNSS  
Αποτελεσ µατικότητα   Αποτελεσ µατικότητα  Αποδοτικότητα  Συνεκτικότητα  
Κανονιστικός  
οργανισ µός 
της ΕΕ • Μεγάλη  εφικτότητα  
• Ταχεία  λήψη  
αποφάσεων  
• Ισχυρή  
στιβαρότητα : 
αποδεδειγ µένο νοµικό 
σχήµα. Στο πλαίσιο  
των άρθρων  340 και 
343 της Συνθήκης  για 
τη λειτουργία  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  
 • Μέσο  
πεδίο  για 
ανάπτυξη , 
που απαιτεί  
τροποποίηση της 
νοµικής 
βάσης  της 
ΕΕ για τη 
δηµιουργία  
του 
οργανισ µού
 
• Θετικός  
αντίκτυπος  
στην  
οικονο µία 
της ΕΕ 
 • Ισχυρή  
συνεκτικότη
τα µ ε 
πολιτικές  της 
ΕΕ 
• Ισχυρός  
έλεγχος  της 
ΕΕ και 
απόδοση  
λογαριασ µού 
 
∆ηµόσια 
υπηρεσία  ΕΕ • Πολύ  κακή  
εφικτότητα : ∆εν 
υπάρχει  προηγού µενο 
ούτε σαφείς  κανόνες  
για την ΕΕ να 
δηµιουργήσει  µια 
δηµόσια εταιρεία  της 
ΕΕ. 
• Ταχεία  λήψη  
αποφάσεων  και 
ευελιξία  
• Κακή  στιβαρότητα : 
η λειτουργία  θα 
βασιστεί  στο εθνικό  
δίκαιο  του κράτους  
µέλους  ενσω µάτωσης  
 • Κακό  πεδίο  
για την 
ανάπτυξη  
• Αµφιλεγό µ
ενος 
αντίκτυπος  
στην  
οικονο µία 
της ΕΕ 
 • Μέση  
συνεκτικότητα µ ε 
πολιτικές  της 
ΕΕ και 
έλεγχος  της 
ΕΕ και 
απόδοση  
λογαριασ µού 
 
 
EL 16   EL Η αποτελεσ µατικότητα  που συνδέεται  µε τη συµµόρφωση  µε τους γενικούς  στόχους  
πολιτικής  βασίζεται  σε ποιοτική  σύγκριση  των τεχνικών  χαρακτηριστικών  των επιλογών  και 
των επιπτώσεών  τους. 
Πίνακας  8: Συµµόρφωση  µε τους  γενικούς  στόχους  πολιτικής  
 ∆ηµιουργία  
ανεξάρτητου  
GNSS Αύξηση  ευελιξίας  
της οικονο µικής 
υποδο µής της ΕΕ ∆ηµιουργία  
τεχνικής  ικανότητας  
GNSS της Ευρώπης  
(1) Βασική  γραµµή 
 100  % 
 100  % 
 100  % 
(2) Αναθεωρη µένες 
υπηρεσίες  
  75 % 
 100  % 
 100  % 
(3) Επιλογή  
µειωµένων  
υπηρεσιών  
 75 % 
 50 % 
 100  % 
(4) Επιλογή  
υποβαθ µισµένων  
υπηρεσιών  
 0 % 
 0 % 
 25 % 
(5) Τερµατισµός του 
προγρά µµατος  
Galileo 
 0 % 
 0 % 
 0 % 
: Καµία συµµόρφωση  µε τους στόχους  
: Πλήρης  συµµόρφωση  µε τους στόχους  
 
Αποδοτικότητα  
Η αποδοτικότητα  των επιλογών  πολιτικής  αξιολογείται  µε βάση  τα έµµεσα οφέλη , τα άµεσα 
έσοδα  και το κόστος  κάθε  επιλογής , ανάλογα  µε τον αριθµό και την ποιότητα  των υπηρεσιών  
που προβλέπονται . 
Πίνακας  9: Ανάλυση  κόστους -οφέλους  των επιλογών  πολιτικής : 2014-2034 
Έµµεσα οφέλη  Άµεσα έσοδα  Κόστος  Καθαρά  οφέλη  (δισ. ευρώ ) 
Σταθερές  τιµές 2011 
και προεξοφλη µένες τιµές 
στο 4 % Σταθερές  
τιµές Προεξοφ
ληµένες 
τιµές Σταθερές  
τιµές Προεξοφ
ληµένες 
τιµές Σταθερές  
τιµές Προεξοφ
ληµένες 
τιµές Σταθερές  
τιµές Προεξοφ
ληµένες 
τιµές 
(1) Βασική  γραµµή 133,77 81,26 1,61 1,05 19,8 14,65 115,58 67,66 
(2) Αναθεωρη µένες 
υπηρεσίες  133,77 81,26 1,61 1,05 18,5 13,69 116,88 68,63 
(3) Επιλογή  
µειωµένων  
υπηρεσιών  111,37 67,59 0,28 0,20 17,3 12,80 94,35 54,99 
(4) Επιλογή  
υποβαθ µισµένων  
υπηρεσιών  95,04 57,53 0,00 0,00 15,6 11,54 79,44 45,99 
(5) Τερµατισµός του 
προγρά µµατος 
Galileo 23,05 14,00 0,00 0,00 3,8 2,81 19,25 11,19 
Συνεκτικότητα  
Οι επιλογές  1 (Βασική  γραµµή) και 2 (Αναθεωρη µένες υπηρεσίες ) είναι  και οι δύο 
σύµφωνες  µε το πολιτικό  πλαίσιο  της ΕΕ, έχουν  πολύ  θετικό  αντίκτυπο  στην  
ανταγωνιστικότητα  της βιοµηχανίας  της ΕΕ και έχουν  το δυνα µικό να παράσχουν  στρατηγικά  
οφέλη  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση . 
 
EL 17   EL Οι επιλογές  3 (Μειω µένες υπηρεσίες ) και 4 (Υποβαθ µισµένες υπηρεσίες ) είναι  παρό µοιες: 
και οι δύο εν µέρει µη συνεκτικές  µε τους στόχους  και τις προτεραιότητες  της ΕΕ, ενώ και οι 
δύο έχουν  αρκετά  θετικό  αντίκτυπο  στην  ανταγωνιστικότητα . 
Η επιλογή  5 (Τερµατισ µός του προγρά µµατος  Galileo) δεν είναι  καθόλου  συνεκτική  µε 
τους δηλω µένους  στόχους  της ΕΕ και έχει αρνητικό  αντίκτυπο  στην  ανταγωνιστικότητα . 
Συµπερα µατικά , λαµβάνοντας  υπόψη  όλες τις επιπτώσεις , πτυχές  της αποδοτικότητας , της 
αποτελεσ µατικότητας  και της συνεκτικότητας , και ιδίως  τις πιθανές  οικονο µίες κόστους , η 
επιλογή  2 (Αναθεωρη µένες υπηρεσίες ) φαίνεται  να είναι  η προτι µώµενη επιλογή . 
6.2. Σύγκριση  των επιλογών  για το πρόβλη µα 2: Σύστη µα διακυβέρνησης  για τη 
λειτουργία  και των δύο συστη µάτων  
Ύστερα  από σύγκριση  των επιπτώσεων  του ρυθµιστικού  οργανισ µού της ΕΕ και της 
δηµόσιας  επιχείρησης  ΕΕ, ο ρυθµιστικός  οργανισ µός της ΕΕ φαίνεται  να είναι  η πιο 
κατάλληλη  επιλογή  για την ικανοποίηση  του στόχου  της διαχείρισης  του προγρά µµατος, 
καθώς  αυτή  η σύνθεση  είναι  ιδιαίτερα  συνεκτική , αποτελεσ µατική  και αποδοτική  από την 
άποψη  της ΕΕ. 
Λόγω  των γενικών  ανησυχιών  σχετικά  µε την αύξηση  του αριθµού των οργανισ µών της ΕΕ, 
είναι  απίθανο  το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  ή το Συµβούλιο  της ΕΕ να δεχθούν  τη δηµιουργία  
ενός νέου ρυθµιστικού  οργανισ µού της ΕΕ. Από τους υφιστά µενους  κανονιστικούς  
οργανισ µούς της ΕΕ, ο οργανισ µός του ευρωπαϊκού  GNSS είναι  ο πιο κατάλληλος  
υποψήφιος , καθώς  αποτελεί  µέρος της υφιστά µενης δοµής διακυβέρνησης  των 
προγρα µµάτων  GNSS και έχει αρχική  εµπειρογνω µοσύνη  στο σχετικό  τοµέα. 
Ωστόσο , ο οργανισ µός του ευρωπαϊκού  GNSS στην  τρέχουσα  µορφή  του δεν µπορεί  να 
αναλάβει  αµέσως  τα καθήκοντα  διαχείρισης  προγρά µµατος του σταδίου  λειτουργίας , καθώς  η 
τρέχουσα  εντολή  του περιορίζεται  σε ζητήµατα ασφάλειας  και ζητήµατα που συνδέονται  µε 
την αγορά  και δεν έχει επαρκείς  οικονο µικούς  και ανθρώπινους  πόρους . 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
∆είκτες  αποτελεσ µάτων  θα εξαχθούν  από τα χαρακτηριστικά , την ποιότητα  και τις 
προδιαγραφές  των υπηρεσιών  EGNOS και Galileo και το µέγεθος  στο οποίο  αντιστοιχούν  σε 
εκείνα  που τέθηκαν  από τον κανονισ µό GNSS, την έγκαιρη  παράδοση  εντός  του κόστους -
στόχου  και τη σταθερότητα , τη βιωσι µότητα  και την αποδοτικότητα  του συστή µατος 
διακυβέρνησης . Η ανταγωνιστικότητα  της ευρωπαϊκής  βιοµηχανίας  GNSS, η χρήση  των 
υπηρεσιών , συµπεριλα µβανο µένης της διείσδυσής  τους στην  αγορά , ο αριθµός των θέσεων  
που δηµιουργούνται  και τα έµµεσα και άµεσα οφέλη  που παρέχονται  από τα προγρά µµατα 
GNSS θα αποτελέσουν  δείκτες  αποτελέσ µατος. 
Η Επιτροπή  θα εξασφαλίσει  ότι όλες οι συµβάσεις  και συµφωνίες  που συνήφθησαν  
στο πλαίσιο  των προγρα µµάτων  GNSS θα προβλέπουν  εποπτεία  και 
χρηµατοοικονο µικό έλεγχο  από αυτήν . Το επίκεντρο  σε όλους  τους µηχανισ µούς 
παρακολούθησης  και αξιολόγησης  θα είναι  στην  ελαχιστοποίηση  των υπερβάσεων  
κόστους  του προγρά µµατος και των καθυστερήσεων  στην  παράδοση  των υπηρεσιών . 
Για να γίνει αυτό , η Επιτροπή  θα προτείνει  ένα στρατηγικό  πλαίσιο  στο οποίο  θα 
απαριθ µούνται  τα κύρια  µέτρα, ο εκτιµώµενος προϋπολογισ µός και το 
χρονοδιάγρα µµα έως τις 30 Ιουνίου  2014, ένα ετήσιο  πρόγρα µµα εργασίας , µε 
λεπτο µερή µέτρα και δείκτες , µια ετήσια  έκθεση  εφαρ µογής που αξιολογεί  την 
 
EL 18   EL ικανοποίηση  των εν λόγω  µέτρων  και µια ενδιά µεση αξιολόγηση  που 
επικεντρώνεται  σε ποσοτικά  και ποιοτικά  αποτελέσ µατα που επιτεύχθηκαν  έως τις 
30 Ιουνίου  2017, εγκαίρως  για την προετοι µασία του επόµενου πολυετούς  
δηµοσιονο µικού πλαισίου . 
Επιπλέον  των εν λόγω  τυπικών  µέτρων , η Επιτροπή , κατά  την άσκηση  των εξουσιών  
πολιτικής  εποπτείας  στα προγρά µµατα Galileo και EGNOS, θα βελτιώσει  τους 
µηχανισ µούς παρακολούθησης  και αξιολόγησης  στην  οντότητα  διαχείρισης  του 
προγρά µµατος, ζητώντας  λεπτο µερή ετήσια  σχέδια  διαχείρισης  και εκθέσεις  
υλοποίησης , οργανώνοντας  τακτικές  συνεδριάσεις  προόδου  του προγρά µµατος και 
πραγ µατοποιώντας  οικονο µικούς  και τεχνολογικούς  ελέγχους . 
Επιπλέον , στην  παρακολούθηση  των προγρα µµάτων  θα πρέπει  να συµµετέχουν  τα 
κράτη  µέλη, π.χ. µε τη χρησι µοποίηση  από αυτά  των τεχνικών  ικανοτήτων  τους για 
την παροχή  στοιχείων  όσον  αφορά  την τεχνική  παρακολούθηση  των προγρα µµάτων  
και την πρόταση  βασικών  δεικτών  επιδόσεων  µε τους οποίους  θα αξιολογηθούν  τα 
προγρά µµατα. 
Τέλος , όσον  αφορά  την καθη µερινή  διαχείριση , η Επιτροπή  θα προτείνει  ένα 
µηχανισ µό διαχείρισης  των κινδύνων  και µέσα διαχείρισης  για την ελαχιστοποίηση  
της πιθανότητας  υπέρβασης  του κόστους  του προγρά µµατος µε βάση  την καλύτερη  
εκτίµηση του κόστους , λαµβάνοντας  υπόψη  την προηγού µενη εµπειρία  και την 
πραγ µατική  εφαρ µογή του συστή µατος.