12. 9. 88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 237/27 
4.2. Οπωσδήποτε η λύση των προβλημάτων που αναφέ­
ρονται στο κεφάλαιο 3 θα αποτελέσει προϋπόθεση απαραί­
τητη για τη λειτουργία του μηχανισμού συμψηφισμού σε 
περίπτωση που ο εν λόγω μηχανισμός υιοθετηθεί τελικά. 4.3. Τουλάχιστον μακροπροθέσμως χρειάζεται να προ­
βλεφθεί ο στόχος ενιαίων ποσοστών (συντελεστών) για όλους 
τους έμμεσους φόρους σε ολόκληρη την επικράτεια της Κοι­
νότητας για να απλοποιηθούν τα προβλήματα και να διευκο­
λυνθεί ο ανταγωνισμός. 
Βρυξέλλες, 7 Ιουλίου 1988. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alfons MARGOT 
Γνωμοδότηση σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την καθιέρωση διαδικασίας σύγκλι­
σης των συντελεστών του φόρου προστιθέμενης αξίας και των ειδικών φόρων κατανάλωσης (') 
(88/C 237/09) 
Στις 11 Σεπτεμβρίου 1987, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή, με βάση τις διατάξεις του άρθρου 198 της Συνθήκης για την ίδρυση της ΕΟΚ, να γνωμοδο­
τήσει σχετικά με την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα οικονομικών, δημοσιονομικών και νομισματικών υποθέσεων, στο οποίο ανατέθηκε η προετοι­
μασία των εργασιών της ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 17 Μαΐου 1988 με βάση την 
εισήγηση του κ. Delia Croce. 
Στη 257η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 7ης Ιουλίου 1988) η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε με μεγάλη πλειοψηφία, 4 ψήφους κατά και 3 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Η Επιτροπή υπέβαλε στις 21 Νοεμβρίου 1987 στο 
Συμβούλιο πρόταση οδηγίας για την εισαγωγή μιας ρήτρας 
Standstill όσον αφορά τον ΦΠΑ και τους ειδικούς φόρους 
κατανάλωσης. 
1.2. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έλαβε κατ'αρχήν ευνοϊκή 
θέση, πρότεινε όμως ορισμένες τροποποιήσεις, μία από τις 
οποίες έγινε δεκτή από την Επιτροπή, η οποία τροποποίησε 
την αρχική της πρόταση. 
1.3. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (2) με βάση 
την εισήγηση του κ. Delia Croce, διετύπωσε ευνοϊκή γνώμη, 
με τις εξής παρατηρήσεις: 
α) η θέσπιση της οδηγίας δεν θα πρέπει να αποτελέσει 
άλλοθι για την παρεμπόδιση ή την επιβράδυνση της εναρ­
μόνισης που είναι αναγκαία για την υλοποίηση της εσωτε­
ρικής αγοράς· 
(') ΕΕ αριθ. C 250 της 18. 9. 1987, σ. 3. 
(2) ΕΕ αριθ. C 207 της 18. 8. 1986. β) ο όρος Standstill δεν ήταν κατάλληλος γιατί ουσιαστικά 
είχε προταθεί μια προαιρετική διαδικασία σύγκλισης των 
συντελεστών 
γ) ήταν λυπηρό το γεγονός ότι δεν προβλεπόταν τίποτα όσον 
αφορά την απαρίθμηση των αγαθών και υπηρεσιών που 
διέπονται από τους διάφορους συντελεστές των εθνικών 
καθεστώτων 
δ) η πρόταση της Επιτροπής δεν εξέταζε τα προβλήματα των 
αγαθών και υπηρεσιών για τα οποία ισχύει σε ορισμένα 
κράτη μηδενικός συντελεστής· 
ε) ήταν απαραίτητο να αναγνωρισθεί η πραγματική υπο­
χρέωση των κρατών μελών να ενεργήσουν προς την κατεύ­
θυνση της σύγκλισης· 
ζ) ο αριθμός των συντελεστών του ΦΠΑ θα έπρεπε να μειω­
θεί· 
η) η προσέγγιση του κανονικού συντελεστή του ΦΠΑ θα 
έπρεπε να έχει ως σημείο αναφοράς τον μέσο όρο όλων 
των κανονικών συντελεστών που ισχύουν στην Κοινό­
τητα. Αυτός ο μέσος όρος θα έπρεπε να υπολογίζεται με 
τρόπο σταθμισμένο, λαμβάνοντας υπόψη τον όγκο των 
εμπορικών συναλλαγών 
Αριθ. C 237/28 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 12. 9. 88 
θ) δεν ήταν σκόπιμο να μην αφορούν οι διατάξεις σχετικά 
με τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης τα βιομηχανοποιη­
μένα καπνά, τα οινοπνευματώδη ποτά και τα ορυκτέλαια, 
εκτός βέβαια αν η Επιτροπή υπέβαλε σχετικά μια ειδική 
πρόταση. 
1.4. Το Συμβούλιο δεν έχει πάρει μέχρι τώρα καμιά 
απόφαση σχετικά με εκείνη την πρόταση της Επιτροπής. 
1.5. Σήμερα η Επιτροπή παρουσιάζει, με το έγγραφο 
COM(87) 324 τελικό/2, μια νέα πρόταση για προαιρετική 
σύγκλιση του αριθμού και του ύψους των συντελεστών του 
ΦΠΑ, για να αναγνωρισθεί η απαγόρευση της καθιέρωσης 
νέων ειδικών φόρων κατανάλωσης, για να υποδειχθούν τα 
όρια μέσα στα οποία θα είναι δυνατή η προσέγγιση αυτών 
των φόρων για τα οινοπνευματώδη ποτά, τον καπνό και τα 
ορυκτέλαια. 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Η γνωμοδότηση για την πρόταση συνδέεται οπωσδή­
ποτε με τις άλλες προτάσεις της Επιτροπής που αναφέρονται 
στην εναρμόνιση των φορολογικών συντελεστών των έμμε­
σων φόρων. Η σύνδεση με τις προτάσεις που αναφέρονται 
στα έγγραφα COM(87) 321 και COM(87)322 είναι ιδιαιτέρως 
σημαντική. Εξάλλου είναι και σ'αυτή την περίπτωση 
αναγκαίο να υπογραμμιστεί η σημασία και ο σύνθετος χαρα­
κτήρας των εξεταζόμενων θεμάτων, για τα οποία απαιτείται 
προσεκτική και εμπεριστατωμένη ανάλυση της υφιστάμενης 
κατάστασης και των τροποποιήσεων που μπορούν να πραγμα­
τοποιηθούν στο φορολογικό σύστημα των κρατών μελών, 
στην ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, στην αγο­
ραστική δύναμη των καταναλωτών και, συνεπώς, στη συνο­
λική ζήτηση. 
2.2. Στην περίπτωση που η γενική πρόταση της Επιτροπής 
γίνει αποδεκτή τουλάχιστον κατ'αρχήν, όχι μόνο θα άλλαζαν 
ουσιαστικά οι όροι κάτω από τους οποίους συντάχθηκε η 
πρόταση του 1985, αλλά και η σημερινή πρόταση θα ήταν 
ακατάλληλη. 
2.3. Για να έχουν μέχρι το 1992 όλα τα κράτη μέλη δύο 
συντελεστές του ΦΠΑ με ποσοστά μεταβαλλόμενα μέσα σε 
καθορισμένα όρια και να είναι υποχρεωμένα να καθορίσουν 
κοινούς ειδικούς φόρους κατανάλωσης, δεν φαίνεται ότι είναι 
σκόπιμο να περιορισθεί κανείς στην αναγνώριση της υπο­
χρέωσης για τη μη διεύρυνση των σημερινών αποκλίσεων 
και στον προαιρετικό χαρακτήρα της προσέγγισης των προ­
βλεπόμενων για το 1992 συντελεστών. 
2.4. Πράγματι, εξετάζοντας τις συνήθεις δυσκολίες που 
αντιμετωπίζουν τα κράτη για την τροποποίηση των φορολογι­
κών τους καθεστώτων, διαπιστώνεται ότι υπάρχει κίνδυνος 
να μην πραγματοποιηθεί καμιά σχεδόν μεταβολή μέχρι το 
1992. Αυτό θα έθετε σε σοβαρό κίνδυνο την εναρμόνιση 
γιατί ένα τόσο σύνθετο και δύσκολο εγχείρημα θα έπρεπε να 
πραγματοποιηθεί κατά τρόπο ενιαίο. 2.5. Φαίνεται ότι είναι σκοπιμότερο να θεσπιστεί μια 
οδηγία που θα καθορίζει για όλα τα κράτη την υποχρέωση 
να προσεγγίζουν βαθμιαία προς τον τελικό στόχο. 
2.6. Θα πρέπει συνεπώς να υπολογιστούν οι σημερινές 
αποκλίσεις με βάση τα εναρμονισμένα ποσοστά (με τις 
ελάχιστες και μέγιστες τιμές) και να προβλεφθεί η υπέρβαση 
τους σε ετήσια και ποσοστιαία βάση. 
2.7. Η επίτευξη του τελικού στόχου θα μπορούσε να καθο­
ριστεί για μια ημερομηνία μετά το 1992, δεδομένου ότι αυτό 
δεν θα μπορούσε να θέσει ουσιαστικά σε κίνδυνο την κατάρ­
γηση των φορολογικών εμποδίων και την υλοποίηση της 
Ενιαίας Ευρωπαϊκής Αγοράς. 
2.8. Η βαθμιαία προσέγγιση όχι μόνο θα διευκόλυνε την 
ολοκλήρωση του εγχειρήματος με μικρούς κινδύνους και 
επιβαρύνσεις, αλλά θα επέτρεπε να αρχίσει αμέσως η εκτί­
μηση των μειονεκτημάτων και πλεονεκτημάτων της. 
2.9. Ανησυχία προκαλούν οι δυσχέρειες που αντιμετώ­
πισαν στο παρελθόν όλες οι οδηγίες και οι προτάσεις οδηγιών 
όσον αφορά τα φορολογικά θέματα. Οι δυσχέρειες αυτές 
προέρχονταν από τις ειδικές απαιτήσεις των κρατών μελών, 
τα οποία κατά παράδοση διστάζουν να αποδεχθούν την κοινο­
τική πειθαρχία σ'αυτόν τον τομέα. 
2.10. Όσον αφορά τις προσεχείς εκθέσεις που θα υποβάλει 
η Επιτροπή το 1988 και το 1990, εκφράζεται η ευχή να 
σκιαγραφούν ένα ενθαρρυντικότερο πλαίσιο της κατάστασης. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Το άρθρο 1 της πρότασης οδηγίας θα πρέπει να τρο­
ποποιηθεί στο σημείο 3 ως εξής: 
«3. Υποχρεωτική σύγκλιση των επιπέδων των συντε­
λεστών 
Τα κράτη μέλη πρέπει να: 
α) τροποποιήσουν τα επίπεδα των κανονικών και μειωμέ­
νων συντελεστών ώστε να προσεγγίσουν τα όρια που 
προβλέπονται για την εναρμόνιση την 1η Ιανουαρίου 
1993, με ετήσιο ποσοστό που θα είναι ίσο με το 25% 
των διαφορών μεταξύ των σημερινών επιπέδων των 
συντελεστών και εκείνων που πρόκειται να εφαρμο­
στούν την 1η Ιανουαρίου 1993. Η πρώτη μείωση θα 
πρέπει να πραγματοποιηθεί μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 
1989· 
β) καταργήσουν τους αυξημένους φορολογικούς συντε­
λεστές ή να τους μειώσουν βαθμιαία, με ανάλογο 
ετήσιο ποσοστό, μέχρι να καταργηθούν πλήρως την 
31 Δεκεμβρίου 1992.» 
3.2. Το άρθρο 2 πρέπει να τροποποιηθεί στο σημείο 4 ως 
εξής: 
«4. Τα κράτη μέλη πρέπει να τροποποιήσουν τα επίπεδα 
των ειδικών φόρων κατανάλωσης που εφαρμόζονται στα 
προϊόντα του σημείου 3 και να προσεγγίσουν τα όρια που 
προβλέπονται για την εναρμόνιση την 1η Ιανουαρίου, με 
12. 9. 88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 237/29 
ετήσιο ποσοστό ίσο με το 25% των διαφορών μεταξύ των 
σημερινών επιπέδων και εκείνων που θα εφαρμόζονται 
την 1η Ιανουαρίου 1993. Η πρώτη μείωση πρέπει να 
πραγματοποιηθεί μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1989.» 
3.3. Σύμφωνα με το σημείο 2.7, όσον αφορά την υποχρεω­
τική σύγκλιση, η ημερομηνία 1ης Ιανουαρίου 1993 που προ­
βλέπεται για την πλήρη εναρμόνιση των έμμεσων φόρων θα 
μπορούσε να μετατεθεί σε μεταγενέστερο χρόνο (π.χ. 1995). 
Βρυξέλλες, 7 Ιουλίου 1988. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Στα πλαίσια της κατάργησης των ελέγχων στα σύνορα 
το 1992, η προσέγγιση των φόρων που επιβάλλονται στα 
προϊόντα καπνού έχει ιδιαίτερη σημασία λόγω των ειδικών 
χαρακτηριστικών τους: είναι προϊόντα μεγάλης αξίας, μικρού 
όγκου και ευρείας κατανάλωσης και μπορούν να μεταφέρο­
νται διαμέσου των συνόρων με ευκολία. 
1.2. Η Επιτροπή έχει υποβάλει δύο διαφορετικές προ­
τάσεις: η πρώτη αφορά τα τσιγάρα τα οποία αντιπροσωπεύουν 
περισσότερο από το 90 % της αγοράς και η δεύτερη τα βιομη­
χανοποιημένα καπνά εκτός από τα τσιγάρα. Οι προτάσεις 
αυτές αντικαθιστούν προηγούμενες προτάσεις για τη 
σταδιακή εναρμόνιση των ειδικών φόρων κατανάλωσης που 
επιβάλλονται στα καπνά. 
(') ΕΕ αριθ. C 251 της 19. 9. 1987, σ. 3 και 4. Στην περίπτωση αυτή το ποσοστό 25% που προβλέπεται στα 
σημεία 3.1 και 3.2 θα πρέπει να μεταβληθεί αναλόγως. 
Η Επιτροπή θα πρέπει να προτείνει στα κράτη μέλη κατάλ­
ληλα αντισταθμιστικά μέτρα όταν οι απώλειες εσόδων από 
τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης σε ένα κράτος μέλος 
είναι τόσο σημαντικές που να δημιουργούν σοβαρές ανάγκες 
εισοδήματος ως άμεσο αποτέλεσμα της φορολογικής εναρμό­
νισης, καθώς και κοινωνικές και οικονομικές δυσκολίες που 
θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε μεγαλύτερες ανισότητες 
μεταξύ των περιφερειών της Κοινότητας. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alfons MARGOT 
1.3. Η πρόταση της Επιτροπής για τα τσιγάρα περιορίζεται 
στη διάρθρωση ενός μικτού φόρου κατανάλωσης (μερικώς 
ειδικού και μερικώς κατ' αξίαν) όπως ορίζεται από την οδηγία 
72/464/ΕΟΚ. Ορίζει επίσης ένα κοινό ειδικό φόρο και μια 
ζώνη αποκλίσεων κατ' αξίαν που καλύπτουν τον αναλογικό 
φόρο κατανάλωσης και τον ΦΠΑ. 
1.4. Στην περίπτωση των βιομηχανοποιημένων καπνών 
εκτός των τσιγάρων, όπου δεν υπάρχουν ισχύουσες κοινο­
τικές ρυθμίσεις, εκτός από ένα κοινό σύστημα ταξινόμησης 
των προϊόντων, η Επιτροπή προτείνει μια κοινή διάρθρωση 
κατ' αξίαν και ορίζει ζώνες αποκλίσεων για τα διάφορα προϊ­
όντα που καλύπτουν τόσο το φόρο κατανάλωσης όσο και τον 
ΦΠΑ. 
1.5. Η Επιτροπή δεν έχει ακόμη καταρτίσει σαφείς προ­
τάσεις για τους μηχανισμούς αυτών των φόρων — πως θα 
υπολογίζονται και θα εισπράττονται στα νέα πλαίσια μιας 
Ευρωπαϊκής Κοινότητας χωρίς σύνορα. Εντούτοις, φαίνεται Γνωμοδότηση για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς: πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την 
προσέγγιση των φόρων που επιβάλλονται στα τσιγάρα, και πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την 
προσέγγιση των φόρων που επιβάλλονται στα βιομηχανικά καπνά εκτός από τα τσιγάρα(') 
(88/C 237/10) 
Στις 11 Σεπτεμβρίου 1987, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει με βάση το άρθρο 198 της Συνθήκης 
για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για τις παραπάνω προτάσεις. 
Το τμήμα οικονομικών, δημοσιονομικών και νομισματικών υποθέσεων στο οποίο ανατέθηκε αρχικά η 
προετοιμασία των σχετικών εργασιών υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 22 Ιουνίου 1988. Εισηγήτρια 
ήταν η κ. Robinson. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε κατά την 257η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση 
της 7ης Ιουλίου 1988) την ακόλουθη γνωμοδότηση με τη μεγάλη πλειοψηφία των ψήφων, 2 κατά και 
καμία αποχή.