3.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C35/9
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αριθ.11/93
σχετικήμεπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ,Ευρατόμ)τουΣυμβουλίου,γιατηντροποποίησητουκανονι­
σμού(ΕΟΚ,Ευρατόμ)αριθ.1552/89τουΣυμβουλίουπουαφοράτηνεφαρμογήτηςαπόφασηςαριθ.
88/376/ΕΟΚ,ΕυρατόμσχετικάμετοσύστηματωνιδίωνπόρωντηςΚοινότητας
(94/C35/07)
ΤΟΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟΤΩΝΕΥΡΩΠΑΪΚΏΝ
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
Έχονταςυπόψη:
τησυνθήκηγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότηταςκαι
ιδίωςτοάρθρο209,
τησυνθήκηγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας
ΑτομικήςΕνέργειαςκαιιδίωςτοάρθρο183,
τηναπόφασητουΣυμβουλίουτης24ηςΙουνίου1988γιατο
σύστηματωνιδίωνπόρωντωνΚοινοτήτων(')καιιδίωςτα
άρθρα3και7,
τονκανονισμό(ΕΟΚ,Ευρατόμ)αριθ.1552/89τουΣυμβου­
λίου,της29ηςΜαΐου1989,σχετικάμετηνεφαρμογήτης
απόφασης88/376/ΕΟΚ,Ευρατόμγιατοσύστηματωνιδίων
πόρωντωνΚοινοτήτων(2),
τηνπρότασηπουυποβλήθηκεαπότηνΕπιτροπήστις5
Οκτωβρίου1993(3),
τοαίτημα,πουυπέβαλετοΣυμβούλιο,γιατηδιατύπωση
γνωμοδότησης απότοΕλεγκτικόΣυνέδριοσχετικάμετην
πρότασηαυτή,τοοποίοπαρέλαβετοΣυνέδριοστις4Νοεμ­
βρίου1993,
Εκτιμώντας :
ότιηπρότασηέχειωςστόχονασυμπληρωθούν οιλεπτομέ­
ρειεςτηςπροϋπολογιστικής καιλογιστικήςαντιμετώπισης
τωνυπολοίπωντωνοικονομικώνετών,καθορίζονταςτην
εγγραφήτουςσεσυνάρτησημετοανώτατοόριοτωνιδίων
πόρων*
ότι,σύμφωναμεταάρθρα199και202τηςσυνθήκηςγιατην
ίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας,όλαταέσοδακαιτα
έξοδαπρέπειναεγγράφονταιστονπροϋπολογισμό ,ότιoεν
λόγωπροϋπολογισμός πρέπειναείναιισοσκελισμένος ως
προςταέσοδακαιταέξοδακαιότιηέγκρισητωνδαπανών
πουεγγράφονταιστονπροϋπολογισμό πρέπειναισχύειγια
έναοικονομικόέτος-
ότι,σύμφωναμετοάρθρο32τουδημοσιονομικού κανόνι-,
σμού,τουπόλοιποκάθεοικονομικούέτουςεγγράφεται
στονεπόμενοπροϋπολογισμό σταέσοδαήστιςδαπάνες,
ανάλογαμετοανπρόκειταιγιαπλεόνασμαήγιαέλλειμμα.ΕΝΕΚΡΙΝΕΤΗΝΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ :
1.Στηνπρότασηκανονισμούπουαναφέρεταιωςθέμα
θίγεταικυρίωςέναπρόβλημαεφαρμογήςτωνβασικών
αρχώνπουδιέπουντονετήσιοκύκλοτουπροϋπολογισμού
στοπλαίσιοτηςσχέσηςτουμετουςόρουςκλήσηςγιατην
καταβολήτωνιδίωνπόρων.
ΌπωςεπιβεβαίωσετοΔικαστήριο,στηναπόφασηπουεξέ­
δωσεστις31Μαρτίου1992(4),«προκύπτειαπότογράμμα
τουάρθρου7τηςαπόφασης(τουΣυμβουλίου88/376(ΕΟΚ,
Ευρατόμ)της24ηςΙουνίου1988)σχετικάμετουςιδίους
πόρουςκαιτουάρθρου32τουδημοσιονομικού κανονισμού
ότιτοπλεόνασμαενόςοικονομικούέτουςδενμπορείνα
μεταφερθείπαράμόνοστοεπόμενοοικονομικόέτος.O
κανόναςαυτόςεκφράζειδύοθεμελιώδειςαρχέςτουπροϋπο­
λογισμού,τηναρχήότιoπροϋπολογισμός είναιετήσιοςκαι
τηναρχήότιoπροϋπολογισμός είναιενιαίος.Σύμφωναμε
τιςαρχέςαυτές,οιοποίεςδιακηρύσσονται στοπρώτο
εδάφιοτουάρθρου199καιτουάρθρου202τηςσυνθήκης
αντίστοιχα,όλαταέσοδαπουδιαθέτειηΚοινότηταγια
ορισμένοοικονομικόέτοςπρέπειναεγγράφονταιστον
προϋπολογισμό τουέτουςαυτού.Σεσυσχέτισημεαυτό,και
ιδίωςσύμφωναμεό,τιορίζειτοάρθρο32τουδημοσιονο­
μικούκανονισμού,τααρνητικάυπόλοιπαενόςοικονομικού
έτουςπρέπεινααναφέρονταιωςδαπάνεςστονπροϋπολο­
γισμότουεπόμενουοικονομικούέτους.»
Στιςθεμελιώδειςαρχές,οιοποίεςεξυπακούουντηδιατή­
ρησητουεξαντλητικούχαρακτήρατηςαπόφασηςσχετικά
μετονπροϋπολογισμό ,προστέθηκανταμέτραπουελή­
φθησανμετηναπόφασησχετικάμετουςιδίουςπόρους,της
24ηςΙουνίου1988,γιατονκαθορισμόενός«πλαισίουανα­
φοράς»γιατιςμελλοντικέςαποφάσειςσεθέματαπροϋπο­
λογισμού.
Κατ'αυτότοντρόποτοάρθρο3τηςενλόγωαπόφασης
ορίζει,γιακάθεένααπόταέτητηςπεριόδουπουεξετάζει,
συγκεκριμένο ανώτατοόριογιατοσυνολικόποσότων
ιδίωνπόρωνπουχορηγούνταιστιςΚοινότητες,επιμένοντας
εξάλλουσυγχρόνωςστηνανάγκηναμηνδιακυβεύεται ,με
τηνεπίπτωσητωναναλήψεωνυποχρεώσεωνγιαπιστώσεις,
ητήρησητωναναφερόμενων ανωτάτωνορίωνγιαταεπό­
μεναέτη.
(')ΕΕαριθ.L185της15.7.1988,σ.24.
C)ΕΕαριθ.L155της7.6.1989,σ.1.
(3)Έγγρ.COM(93)437τελικότης14.9.1993. (4)ΥπόθεσηC-284/90αιτιολογικέςσκέψεις25και26.

Αριθ.C35/10 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 3.2.94
Εξάλλου,στοσημείοαυτόείναισκόπιμονατονιστείότιοι
επιπτώσειςτηςοικονομικήςύφεσηςθαπλήξουνεξίσουτόσο
ταέσοδατουπροϋπολογισμού τωνκρατώνμελώνόσοκαι
ταέσοδατηςΚοινότηταςκαιδεναποκλείεται ,στοπλαίσιο
μιαςτέτοιαςκατάστασης ,ήστηνπερίπτωσηυπερβολικά
αισιόδοξωνμεσοπρόθεσμων μακροοικονομικών προβλέ­
ψεων,ταμέτραανόρθωσηςναληφθούνταχύτεραστα
εθνικάσυστήματααπόό,τιθαμπορούσανναέχουνληφθεί
σύμφωναμετοπροτεινόμενοδιάγραμμαστοκοινοτικόεπί­
πεδο.
Μιατέτοιακατάστασηθαήτανακόμηπιοπαράδοξηγιατο
λόγοότι,μετάτηνέναρξηισχύοςτηςσυνθήκηςγιατην
ΕυρωπαϊκήΈνωση,ηΕπιτροπήεπωμίζεταιτηνεποπτείατης
τήρησηςτηςδημοσιονομικής πειθαρχίαςαπότακράτημέλη
καθώςκαιτηςεξέλιξηςτωνδημόσιωνελλειμμάτωντους.
3.Όσοναφοράταταμιακάδιαθέσιμα,δύσκολαθαμπο­
ρούσεναγίνειαντιληπτόότιμπορούνναδημιουργηθούν
άμεσεςδυσχέρειες,διότιγιατουςπόρουςΦΠΑκαιΑΕΠπου
αποτελούντουςκατ'εξοχήσημαντικότερους πόρους,οι
καταβολέςκατάδωδεκατημόρια πραγματοποιούνται βάσει
τωνπροβλέψεωνεσόδωνόπωςέχουνκαθοριστεί(άρθρα6,
παράγραφος 2,στοιχείογ)και10,παράγραφος 3,τουκανο­
νισμού(ΕΟΚ,Ευρατόμ)αριθ.1552/89της29ηςΜαΐου
1989).Hαπόδοσηστακράτημέλητουπιθανώςεπιπλέον
εισπραχθέντος ποσούδενπραγματοποιείται παράμόνο
κατάτηδιάρκειατουΔεκεμβρίουτουέτουςv+1.
Εξάλλου,οικαταβολέςγιατουςπαραδοσιακούς ιδίους
πόρουςμπορούν,σεπερίπτωσηανάγκης,ναεπισπευσθούν
κατάέναμήνα(άρθρο10,παράγραφος2).
Τέλος,ότανοιταμιακέςανάγκεςυπερβαίνουνταδιαθέσιμα
τωνλογαριασμών ,ηΕπιτροπήμπορείναπροβαίνεισεανα­
λήψειςπέραντουσυνόλουαυτώντωνδιαθεσίμων,μέσαστο
όριοτωνιδίωνπόρωνπουπροβλέπονταιστονπροϋπολο­
γισμό(άρθρο12,παράγραφος 2).
Σταπεριθώριαπουέχουνδημιουργηθείκατ'αυτότον
τρόπο,θαμπορούσεναπροστεθείηδυνατότηταεπίσπευσης
κατάδύομήνεςπουαφορά,αυτήτηφορά,τοσύνολοτων
ιδίωνπόρων,σύμφωναμετηνπρότασηπουυπέβαλεηΕπι­
τροπήστις17Μαΐου1993(πρότασηκανονισμού(ΕΟΚ,
Ευρατόμ)τουΣυμβουλίουγιατηντροποποίησητουκανονι­
σμού(ΕΟΚ,Ευρατόμ)αριθ.1552/89).
Μέτρατουείδουςαυτούδιευκολύνουντημετάβασηπροςτο
οικονομικόέτοςανάληψηςτωνσυμβάντωνπουδιαπιστώ­
νονταισταπλαίσιατουπροϋπολογισμού .
Εξάλλου,ηαναθεώρησητουάρθρου32τουδημοσιονομικού
κανονισμούπουπραγματοποιήθηκε το19900)υπήρξε
αυστηρότερηστοθέματωναναγκαιοτητών παρέμβασηςτης
αρμόδιαςγιατονπροϋπολογισμό αρχής,ορίζοντας,γιατη
στενότερηπροσέγγισητηςπραγματικότητας τουπροϋπολο­
γισμού,τηνεγγραφήτουεκτιμώμενουυπολοίπουτουπροη­
γούμενουέτουςκατάτηδιάρκειατηςδιαδικασίαςκατάρ­Κατάσυνέπεια,φαίνεταιότιτοθέμακατάπόσοταανώ­
ταταόριαπουέχουνεγγραφείστηνενλόγωαπόφαση
πρέπειναθεωρούνταιώςαπόλυταανώταταόριαέχειεπι­
λυθεί,εκτόςεάνγίνειδεκτό,χωρίςιδιαίτερηαιτιολόγηση ,
ότιηίδιαέννοια,ηοποίααποσκοπείκυρίωςστονέλεγχο
τηςεξέλιξηςτηςπίεσηςτωνκοινοτικώνπόρων,μπορείνα
επιδέχεταιδιαφορετικέςερμηνείες.
Επομένως,τοΣυνέδριοθεωρείότιηπρότασηπουαπο­
σκοπείσεαντιστάθμισητηςανάληψηςτωνπόρωνσυμψηφι­
σμούωςπροςτοανώτατοόριοτωνιδίωνπόρωντουέτους
καταλογισμού τηςενλόγωεπιβάρυνσης,θαπαρακώλυετην
ορθήεφαρμογήτωνπεριορισμώνπουεπιβάλλειηβασική
απόφασητης24ηςΙουνίου1988πουπροαναφέρθηκε ,ιδίως
εάνθεωρηθείότιοιενλόγωπεριορισμοίεντάσσονταισε
ευρύτερονομικόπλαίσιο,πουκαθορίζεταιαπόταάρθρα
199,201και201.AτηςσυνθήκηςΕΚκαιαπότοάρθρο32
τουδημοσιονομικού κανονισμού .
Λόγωτηςεπίπτωσηςπουθαμπορούσεναέχειηυποβλη­
θείσαπρότασηστιςαποφάσειςσχετικάμετονπροϋπολο­
γισμότουέτουςανάληψηςτουελλείμματοςτουπροηγού­
μενουοικονομικούέτουςκαι,ωςεκτούτου,στηνκλήσηγια
τηνκαταβολήτωνιδίωνπόρων,μιατέτοιαλύσηδενθα
μπορούσεναυιοθετηθείμόνομετηντροποποίησητου
κανονισμούεφαρμογής(ΕΟΚ,Ευρατόμ)αριθ.1552/89του
Συμβουλίουτης29ηςΜαΐου1989.
2.HΕπιτροπήαντιμετωπίζει ,κυρίως,τηνπερίπτωση
κατάτηνοποίαμιαεντονότερηκαιπιοπαρατεταμένη από
τηναναμενόμενηεπιβράδυνσητηςοικονομικήςδραστηριό­
τηταςθακατέληγεσετόσοσημαντικέςαποκλίσειςμεταξύ
τωνπροβλέψεωνεσόδωνκαιτηςυλοποίησήςτους(έτοςv),
πουδενθαμπορούσαν,κατάτηντακτοποίησήτους,να
ενταχθούν,όχιμόνοστοπεριθώριογιααπρόβλεπταπου
εμφαίνεταιστογενικόπροϋπολογισμό ,αλλάακόμηούτε
καιμέσασταόριαπουέχουνχαραχθείυποχρεωτικάαπό
τιςοικονομικέςπροοπτικές .
Μετηνεισηγούμενηλύσηαντιστάθμισης ,ηΚοινότηταδεν
θαείναιπλέονυποχρεωμένη (στοέτοςv+1γιατουςπαρα­
δοσιακούςιδίουςπόρουςκαιστοέτοςν+2γιατουςπόρους
ΦΠΑκαιΑΕΠ)ναπραγματοποιεί αντίστοιχημείωσητων
δαπανώνπουεγκρίνονταιγιατοεξεταζόμενοοικονομικό
έτος,ότανηβαθμιαίαεξάλειψητουελλείμματοςθαμπο­
ρούσεναπροκαλέσειυπέρβασητουανωτάτουορίουτων
ιδίωνπόρων.
Μεάλλαλόγια,ηκατάστασηθαμπορούσεναεκκαθαριστεί
μόνονπροβαίνοντας ,χωρίςάλληθεώρηση,στηναποκλει­
στικήχρησιμοποίηση ιδίωνπόρωνσυμψηφισμού πουθα
συνεπάγεται ,υπερβαίνοντας τοανώτατοόριο,αύξησητης
κοινοτικήςφορολογικήςπίεσης.
Εξυπακούεται ότιμιατέτοιαλύση,γενικήςκαιδιαρκούς
εμβέλειας,θαμπορούσενακαθυστερείαισθητάτηνεκκαθά­
ρισητωνυπολοίπωνμέσωτωνπροσαρμογώνδαπανών,που
περιορίζονται σετελικήανάλυσηστηνυπέρβασητουβεβαι­
ωθέντοςανωτάτουορίουβάσειτουπροτεινόμενου άρθρου
14α.(')Κανονισμός(Ευρατόμ,ΕΚΑΧ,ΕΟΚ)αριθ.610/90τουΣυμβου­
λίουτης13ηςΜαρτίου1990—ΕΕαριθ.L70της16.3.1990.

3.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C35/11
τισηςτουπροϋπολογισμού ,καιμάλιστα,ανάλογαμετην
περίπτωση,μεπροσφυγήσεδιορθωτικήεπιστολή.
Σεπερίπτωσηκατάτηνοποία,παράτιςαποφάσειςπου
έλαβεηαρμόδιαγιατονπροϋπολογισμό αρχή,θαυφί­
στανταιμεγάλεςδυσχέρειες,οιενλόγωδυσχέρειεςθαμπο­
ρούσαννααποτελέσουντοαντικείμενοειδικούκανονισμού
βάσειτουάρθρου209τηςσυνθήκης.Hπαρούσαγνωμοδóτηση εγκρίθηκεαπότοΕλεγκτικό
ΣυνέδριοστοΛουξεμβούργο κατάτησυνεδρίασητουτης
2αςΔεκεμβρίου1993.
ΓιατοΕλεγκτικόΣυνέδριο
AndréJ.MIDDELHOEK
Πρόεδρος