ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠHΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Βελτίωση της διακυβέρνησης της OLAF και ενίσχυση των διαδικαστικών εγγυήσεων στις έρευνες: Μια σταδιακή προσέγγιση που θα συνοδεύει τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας /* COM/2013/0533 final */





ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠHΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Βελτίωση της διακυβέρνησης της OLAF και ενίσχυση των διαδικαστικών εγγυήσεων στις έρευνες: Μια σταδιακή προσέγγιση που θα συνοδεύει τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας 1. Εισαγωγή: Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) ιδρύθηκε στις 28 Απριλίου 1999 με απόφαση της Επιτροπής, για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα της δράσης για την καταπολέμηση της απάτης και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων που βλάπτουν τα συμφέροντα της Κοινότητας. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Συμβουλίου, ο κανονισμός (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 του Συμβουλίου και η διοργανική συμφωνία της 25ης Μαΐου 1999 ορίζουν τον τρόπο με τον οποίο η OLAF θα πρέπει να διεξάγει τις έρευνες. Η διοργανική συμφωνία μεταξύ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Συμβουλίου και Επιτροπής διασφαλίζει από νομική πλευρά ότι μπορούν να πραγματοποιούνται εσωτερικές έρευνες υπό ισοδύναμες συνθήκες στα τρία θεσμικά όργανα και σε όλα τα άλλα όργανα και οργανισμούς της Κοινότητας. Οι εξωτερικές ελεγκτικές εξουσίες της OLAF είναι κυρίως αυτές που ανατέθηκαν στην Επιτροπή δυνάμει των κανονισμών (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95 (προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων) και 2185/96 (έλεγχοι και εξακριβώσεις που διεξάγει επιτοπίως η Επιτροπή με σκοπό την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων). Η OLAF βασίζεται επίσης για τις εργασίες της στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 515/97 σχετικά με την αμοιβαία διοικητική συνδρομή. Αφότου δημιουργήθηκε η OLAF, η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης έχει ενδυναμωθεί. Η πείρα που αποκτήθηκε με την πάροδο του χρόνου κατέδειξε ότι η διακυβέρνηση της OLAF χρειαζόταν να ενισχυθεί. Δύο νομοθετικές προτάσεις υποβλήθηκαν από την Επιτροπή, η πρώτη το 2004 και η δεύτερη το 2006. Αμφότερες οι προτάσεις αποσκοπούσαν στην ενίσχυση των διαδικαστικών εγγυήσεων που ισχύουν στο πλαίσιο των ερευνών της OLAF, δεδομένου ότι το κανονιστικό πλαίσιο του 1999 δεν προέβλεπε σχεδόν καμία διάταξη για το θέμα αυτό. 2. Ο αναθεωρημένος κανονισμός για την OLAF Βάσει της πρότασης της Επιτροπής του Μαρτίου 2011 και μετά από εντατικές διαπραγματεύσεις, μια συμβιβαστική λύση σχετικά με την αναθεώρηση του κανονισμού για την OLAF εγκρίθηκε (ομόφωνα) στις 25 Φεβρουαρίου 2013[1] από το Συμβούλιο και στις 3 Ιουλίου 2013 από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο[2]. Ο αναθεωρημένος κανονισμός αποβλέπει στην ενδυνάμωση της διακυβέρνησης της OLAF, ενισχύοντας τα διαδικαστικά δικαιώματα στο πλαίσιο των εσωτερικών και εξωτερικών ερευνών και της ανταλλαγής πληροφοριών της OLAF τόσο με τα θεσμικά όργανα όσο και με τις αρχές των κρατών μελών. 3. Προβλεπόμενα μέτρα για την περαιτέρω εδραίωση του νομικού πλαισίου Η σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας θα επιφέρει ουσιαστική αλλαγή στον τρόπο διεξαγωγής στην Ένωση των ερευνών που αφορούν την καταπολέμηση της απάτης και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων που βλάπτουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στο μέλλον, κάθε φορά που προκύπτουν υπόνοιες για αξιόποινες πράξεις που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας, οι επακόλουθες έρευνες θα διεξάγονται από την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία ως δικαστικό σώμα, και όχι ‑ όπως σήμερα ‑ από την OLAF, η οποία διενεργεί διοικητικές έρευνες. Η αλλαγή αυτή θα συνεπάγεται ασφαλώς σημαντική ενίσχυση των διαδικαστικών εγγυήσεων για τα πρόσωπα που αποτελούν αντικείμενο των ερευνών. Βάσει του προτεινόμενου κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, όποτε η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία αρχίζει έρευνα, θα ισχύουν όλες οι ενισχυμένες διαδικαστικές εγγυήσεις που είναι το χαρακτηριστικό των δικαστικών ερευνών. Συνεπώς, εάν προτίθεται να διεξαγάγει έρευνες για μέλος του προσωπικού ενός θεσμικού οργάνου της ΕΕ, η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία θα πρέπει να ζητήσει από το θεσμικό όργανο να άρει την ασυλία του προσώπου ή των προσώπων που θα ερευνηθούν σύμφωνα με το πρωτόκολλο αριθ. 7 των Συνθηκών (βλ. επίσης άρθρο 19 του προτεινόμενου κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία). Οι διατάξεις αυτές θα εφαρμόζονται επίσης στα μέλη των θεσμικών οργάνων, συμπεριλαμβανομένης της ασυλίας των μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των μελών της Επιτροπής. Επιπλέον, η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία θα εκτελεί τα μέτρα έρευνας τηρώντας το άρθρο 26 της πρότασης για την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία και τους λεπτομερείς κανόνες του εθνικού ποινικού δικαίου που διέπουν το αντίστοιχο μέτρο. Για μια σειρά από περισσότερο παρεμβατικά μέτρα έρευνας που προτείνονται στο άρθρο 26 (όπως έρευνες και κατασχέσεις, παρακολούθηση των τηλεπικοινωνιακών συνδιαλέξεων, μυστικές έρευνες) θα υπάρχει εναρμονισμένη απαίτηση σε επίπεδο ΕΕ βάσει της οποίας η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία θα πρέπει να εξασφαλίζει προηγούμενη δικαστική έγκριση για την άσκηση του παρεμβατικού μέτρου. Το μέτρα έρευνας που θα λαμβάνονται από την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία μπορούν να υποβάλλονται σε δικαστικό έλεγχο από τον αρμόδιο εθνικό δικαστή σύμφωνα με τους εθνικούς κανόνες ποινικής δικονομίας (βλ. άρθρο 36 του προτεινόμενου κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία). Το εθνικό δίκαιο μπορεί να προβλέπει άμεση δικαστική προστασία έναντι μιας πράξης έρευνας, επιτρέποντας έτσι τον ταχύ έλεγχο της νομιμότητας κατά τη διάρκεια του σταδίου της έρευνας, πριν η υπόθεση παραπεμφθεί στο δικαστήριο. Συνέπεια της μελλοντικής σύστασης της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας είναι ότι θα μειωθεί ο ρόλος της OLAF σε σχέση με πιθανές εσωτερικές αξιόποινες πράξεις που πλήττουν τα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ (δηλ. στα θεσμικά όργανα της ΕΕ, στα λοιπά όργανα και στους οργανισμούς της Ένωσης). Μόλις συσταθεί η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, η OLAF, σε αυτές τις περιπτώσεις, θα παρέχει μόνο προκαταρκτική αξιολόγηση των ισχυρισμών που της αναφέρονται. Δεν θα διεξάγει πλέον έρευνες, αλλά μπορεί να παρέχει συνδρομή στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, κατόπιν αιτήσεώς της (όπως πράττει ήδη σήμερα για τους εθνικούς εισαγγελείς). Η αλλαγή αυτή θα διευκολύνει την ταχύτερη διεξαγωγή της έρευνας και θα επιτρέψει να αποφεύγεται η επικάλυψη των διοικητικών και ποινικών ερευνών για τα ίδια πραγματικά γεγονότα. Με τον τρόπο αυτό, θα αυξηθούν οι πιθανότητες επιτυχούς δίωξης. Είναι σαφές ότι αυτή η θεμελιώδης μεταστροφή της προσέγγισης από διοικητικές σε δικαστικές έρευνες θα συνεπάγεται αναγκαστικά ορισμένες αλλαγές και στον κανονισμό για την OLAF. Οι αλλαγές αυτές θα πρέπει να τεθούν σε ισχύ ταυτόχρονα με τον κανονισμό για την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία. Η Επιτροπή θα υποβάλει νομοθετικές προτάσεις προς τούτο σε εύθετο χρόνο. Εν τω μεταξύ, η Επιτροπή θεωρεί σκόπιμο να προβλεφθούν περαιτέρω συστημικές βελτιώσεις του κανονισμού για την OLAF, οι οποίες θα προστεθούν σε εκείνες που επιτεύχθηκαν με την τρέχουσα μεταρρύθμιση. Οι εν λόγω βελτιώσεις εμπνέονται από τις διαδικαστικές εγγυήσεις που προτείνονται στον κανονισμό για την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, οι οποίες μπορούν να μεταφερθούν, τηρουμένων των αναλογιών, στις διοικητικές έρευνες της OLAF. Ειδικότερα, θα πρέπει να εξετασθούν δύο βασικά στοιχεία, και συγκεκριμένα: · η δημιουργία του αξιώματος του «Ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων» για να ασκεί τον έλεγχο νομιμότητας των μέτρων έρευνας και · η πρόβλεψη ενισχυμένων διαδικαστικών εγγυήσεων, όταν η OLAF προτίθεται να διενεργήσει πράξεις παρόμοιες προς έρευνες και κατασχέσεις στα θεσμικά όργανα, στα λοιπά όργανα και τους οργανισμούς της ΕΕ. Το αξίωμα του «Ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων» θα υπάγεται διοικητικά στην Επιτροπή. Στο αξίωμα του Ελεγκτή θα δοθούν ρητές εγγυήσεις για πλήρη ανεξαρτησία έναντι της OLAF, της Επιτροπής και των λοιπών θεσμικών οργάνων της ΕΕ από τον αναθεωρημένο κανονισμό για την OLAF. Ο Ελεγκτής διαδικαστικών εγγυήσεων θα πρέπει να διορίζεται από την Επιτροπή, με διαδικασία στην οποία θα συμμετέχει η Επιτροπή Εποπτείας, για θητεία πέντε ετών· θα πρέπει να έχει ασκήσει δικαστικό λειτούργημα και να διαθέτει ευρεία νομική εμπειρία στους τομείς των θεμελιωδών δικαιωμάτων και του ποινικού δικαίου. Θα πρέπει να αναλάβει αποκλειστικά την παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τις διαδικαστικές εγγυήσεις που ισχύουν για τις έρευνες της OLAF και της άμεσης διεκπεραίωσης των ερευνών για να αποφεύγεται η αδικαιολόγητη καθυστέρηση. Θα πρέπει να είναι σε θέση να παρεμβαίνει με δική του πρωτοβουλία ή κατόπιν καταγγελίας εκ μέρους κάθε προσώπου που αποτελεί αντικείμενο έρευνας. Ο Ελεγκτής θα υποχρεούται να κρίνει τις καταγγελίες αυτές με ταχεία, αλλά κατ’ αντιμωλία διαδικασία. Τα συμπεράσματά του δεν θα δεσμεύουν τυπικά τον Γενικό Διευθυντή της OLAF, αλλά η OLAF θα μπορεί να αποφασίσει να μην ακολουθήσει τις διαπιστώσεις του μόνο μέσω αιτιολογημένου σημειώματος, το οποίο θα επισυνάπτεται στην τελική έκθεση που θα διαβιβάζεται στις αρμόδιες δικαστικές αρχές. Ο Γενικός Διευθυντής της OLAF θα έχει γενικό δικαίωμα να διαβουλεύεται με τον Ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων για κάθε θέμα που σχετίζεται με την τήρηση των διαδικαστικών εγγυήσεων και, ιδίως, σε ορισμένες περιπτώσεις στις οποίες το ενδιαφερόμενο πρόσωπο δεν πρέπει να ενημερωθεί. Ο Ελεγκτής διαδικαστικών εγγυήσεων θα πρέπει να διαθέτει το προσωπικό που απαιτείται για την ταχεία εκτέλεση των καθηκόντων του. Αυτή το νέο αξίωμα δεν θα αντικαταστήσει το τρέχον σύστημα δικαστικού ελέγχου επί των ερευνών της OLAF. Ωστόσο, θα αποτελέσει χρήσιμο συμπλήρωμα αυτού: τα πρόσωπα τα οποία αφορούν οι έρευνες της OLAF θα ωφεληθούν από ένα νέο δικαίωμα προσφυγής, γεγονός που σημαίνει ότι οι διαδικαστικές παρατυπίες τις οποίες κατηγορείται ότι διαπράττει η OLAF θα φθάνουν λιγότερο συχνά στο στάδιο της δίκης προς έλεγχο από εθνικό δικαστή ή από το Γενικό Δικαστήριο σε περίπτωση άσκησης αγωγής για αποζημίωση. Ο Ελεγκτής θα παρακολουθεί τη συμμόρφωση σε όλες τις έρευνες που διενεργούνται ανεξάρτητα από την OLAF όποια και αν είναι η φύση τους (εσωτερική/εξωτερική, επηρεασμός των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ή όχι). Ο ρόλος του Ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων θα πρέπει να διακρίνεται σαφώς από εκείνον της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF, η οποία θα πρέπει να εξακολουθήσει να ασκεί τα καθήκοντά της όπως ορίζονται στον κανονισμό για την OLAF, που αναθεωρείται τώρα. Στα καθήκοντα αυτά περιλαμβάνονται η παρακολούθηση των συστημικών εξελίξεων όσον αφορά την τήρηση ορισμένων προϋποθέσεων (όπως τα διαδικαστικά δικαιώματα και οι εύλογες προθεσμίες για την εξέταση των υποθέσεων) χωρίς ανάμειξη στις έρευνες σε εξέλιξη. Για τον σκοπό αυτό, ο Ελεγκτής διαδικαστικών εγγυήσεων θα πρέπει περιοδικά να δίνει μια γενική αναφορά στην Επιτροπή Εποπτείας σχετικά με τις δραστηριότητές του. Δεύτερον, θα εισαχθούν νέες αυξημένες διαδικαστικές εγγυήσεις για τα πιο παρεμβατικά μέτρα έρευνας που έχει την εξουσία να λάβει η OLAF όσον αφορά τις εσωτερικές έρευνες, δηλ. την εξουσία να επιθεωρεί γραφεία και να λαμβάνει αντίγραφα των εγγράφων ή του περιεχομένου κάθε μέσου αποθήκευσης πληροφοριών και να αναλάβει τη διαφύλαξη αυτών των εγγράφων και δεδομένων — εξουσία παρεμφερής με εκείνη που αφορά «Έρευνες και κατασχέσεις». Αυτή είναι η μόνη υφιστάμενη εξουσία της OLAF που είναι λειτουργικά συγκρίσιμη με τα παρεμβατικά δικαστικά μέτρα έρευνας που προβλέπονται στο άρθρο 26 του κανονισμού για την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία. Αντίθετα, η OLAF δεν έχει καμία από τις άλλες παρεμβατικές εξουσίες της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας· για παράδειγμα, δεν έχει καμία απολύτως εξουσία να παρακολουθεί τις τηλεπικοινωνιακές συνδιαλέξεις. Με την ανάπτυξη των εν λόγω αυξημένων διαδικαστικών απαιτήσεων, ο κανονισμός θα αντικατοπτρίζει την υπάρχουσα αντικειμενική διαφορά μεταξύ προσωπικού της ΕΕ και μελών των θεσμικών οργάνων της, δηλ. των μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, των μελών της Επιτροπής, των δικαστών και γενικών εισαγγελέων των δικαστηρίων της ΕΕ, των μελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου και των οργάνων λήψης αποφάσεων της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας. Αυτό δικαιολογείται λόγω των ειδικών αρμοδιοτήτων των εν λόγω μελών και του ειδικού τρόπου εκλογής ή διορισμού τους κατ’ εφαρμογή των Συνθηκών, που τα διαφοροποιεί από το προσωπικό, του οποίου τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις απορρέουν από τις διατάξεις του Κανονισμού Υπηρεσιακής Κατάστασης. Όταν η OLAF προτίθεται να χρησιμοποιήσει την εξουσία να επιθεωρήσει γραφεία του προσωπικού και να λάβει αντίγραφα των εγγράφων ή του περιεχομένου κάθε μέσου αποθήκευσης πληροφοριών, θα πρέπει να υποχρεούται να ζητήσει την προηγούμενη γνώμη του Ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων. Εάν ο Ελεγκτής έχει αμφιβολίες σχετικά με την αναλογικότητα του προβλεπόμενου μέτρου, η OLAF θα μπορεί να το εκτελέσει μόνο αφού αναφέρει λεπτομερώς τους λόγους σε αιτιολογημένο σημείωμα που θα επισυνάπτεται στην τελική της έκθεση. Όταν η OLAF προτίθεται να χρησιμοποιήσει την εξουσία να επιθεωρήσει γραφεία ενός μέλους θεσμικού οργάνου της ΕΕ και να λάβει αντίγραφα των εγγράφων ή του περιεχομένου κάθε μέσου αποθήκευσης πληροφοριών, θα είναι απαραίτητο να λάβει προηγουμένως οιονεί δικαστική έγκριση. Ο ρόλος της χορήγησης των εγκρίσεων αυτών στην OLAF, κατόπιν αιτήσεως του Γενικού της Διευθυντή, θα πρέπει να ανατεθεί σε πρόσωπο που έχει την απαιτούμενη ικανότητα για την άσκηση δικαστικών καθηκόντων, στην ιδανική περίπτωση, σε πρώην δικαστή των δικαστηρίων της ΕΕ. Το πρόσωπο αυτό θα πρέπει να διορίζεται με ειδική διοργανική διαδικασία για θητεία που καθορίζεται στον κανονισμό και να εργάζεται με καθεστώς μερικής απασχόλησης. Θα πρέπει να επικουρείται από τον Ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων και το προσωπικό του. 4. Συμπέρασμα Εν κατακλείδι, η Επιτροπή θεωρεί ότι μια σταδιακή προσέγγιση είναι ο καλύτερος τρόπος για να ενισχυθεί περαιτέρω η διακυβέρνηση της OLAF και να διευρυνθούν οι διαδικαστικές εγγυήσεις όσον αφορά τις έρευνες που διεξάγει. Η Επιτροπή χαιρετίζει το γεγονός ότι, ως πρώτο βήμα, θα αρχίσει να ισχύει τώρα ο αναθεωρημένος κανονισμός για την OLAF. Ως δεύτερο βήμα, η Επιτροπή θα θεωρούσε σκόπιμο να μελετηθούν περαιτέρω συστημικές βελτιώσεις του κανονισμού για την OLAF, οι οποίες θα εμπνέονται από όσες διαδικαστικές εγγυήσεις προβλέπονται στην πρόταση της Επιτροπής για τη σύσταση Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας και μπορούν να εφαρμοστούν και στις διοικητικές έρευνες της OLAF, και να τεθούν σε ισχύ ακόμη και πριν συσταθεί η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία. Δύο τέτοιες βασικές βελτιώσεις θα είναι η ενίσχυση του ελέγχου νομιμότητας των μέτρων έρευνας μέσω του νέου αξιώματος ενός ανεξάρτητου Ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων και οι διευρυμένες διαδικαστικές εγγυήσεις για πράξεις παρόμοιες προς έρευνες και κατασχέσεις που διενεργούνται από την OLAF στα θεσμικά όργανα. Η Επιτροπή θα προτείνει επίσης τις απαραίτητες τροποποιήσεις του κανονισμού της OLAF που προκύπτουν από τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας. Οι αλλαγές αυτές θα πρέπει να τεθούν σε ισχύ ταυτόχρονα με τον κανονισμό για την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία. Αυτό θα σημαίνει μετάβαση σε άλλο σύστημα, από τις διοικητικές σε δικαστικές έρευνες, και θα επιφέρει σημαντικές αλλαγές στον τρόπο διεξαγωγής των ερευνών για την καταπολέμηση της απάτης και των άλλων παράνομων δραστηριοτήτων που βλάπτουν τα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ. Θα συνεπάγεται ουσιαστική ενίσχυση των εφαρμοστέων διαδικαστικών εγγυήσεων. ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Βελτίωση της διακυβέρνησης της OLAF και ενίσχυση των διαδικαστικών εγγυήσεων στις έρευνες Μια σταδιακή προσέγγιση που θα συνοδεύει τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας» Σχετικός(-οί) τομέας(-είς) πολιτικής που αφορά(-ούν) τη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ[3] Τομέας πολιτικής: 24.01. Διοικητικές δαπάνες του τομέα πολιτικής: Καταπολέμηση της απάτης Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας ¨ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση ¨ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση μετά από πιλοτικό έργο/προπαρασκευαστική δράση[4] X Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά την παράταση υφιστάμενης δράσης ¨ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά τη μετατροπή δράσης σε νέα δράση Στόχος(-οι) Ο(Οι) πολυετής(-είς) στρατηγικός(-οί) στόχος(-οι) της Επιτροπής τον(τους) οποίο(-ους) αφορά η πρόταση/πρωτοβουλία Καταπολέμηση της απάτης - άρθρο 325 της ΣΛΕΕ Ειδικός(-οί) στόχος(-οι) και σχετική(-ές) δραστηριότητα(-ες) ΔΒΔ/ΠΒΔ Ειδικός στόχος αριθ. 7.1.α Σχετική(-ές) δραστηριότητα(-ες) ΔΒΔ/ΠΒΔ 24.01. Διοικητικές δαπάνες του τομέα πολιτικής: Καταπολέμηση της απάτης Προσδοκώμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις Να προσδιοριστούν τα αποτελέσματα που θα πρέπει να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους(τις) δικαιούχους/ομάδες στους οποίους/στις οποίες απευθύνεται. Η καθιέρωση «Ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων» αναμένεται να οδηγήσει στα εξής: - Αυξημένη προστασία των διαδικαστικών δικαιωμάτων των προσώπων τα οποία αφορούν οι έρευνες της OLAF. - Αυξημένη διαφάνεια σε εσωτερικές και εξωτερικές έρευνες - Βελτιωμένη παρακολούθηση της τήρησης των διαδικαστικών απαιτήσεων για τις έρευνες - Δυνατότητα παρέμβασης κατόπιν καταγγελίας κάθε προσώπου για το οποίο διενεργείται έρευνα της OLAF ενώπιον του «Ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων». Δείκτες αποτελεσμάτων και επιπτώσεις Να προσδιοριστούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της υλοποίησης της πρότασης/πρωτοβουλίας. - Άμεση διεκπεραίωση των καταγγελιών χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση. - Οργάνωση ταχείας κατ’ αντιμωλία διαδικασίας, ανεξάρτητης από την OLAF Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών Η καθιέρωση του «Ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων» θα ενισχύσει την τήρηση των διαδικαστικών δικαιωμάτων των προσώπων τα οποία αφορούν οι εσωτερικές και εξωτερικές έρευνες της OLAF και θα αυξήσει την υποχρέωση λογοδοσίας της OLAF. Προστιθέμενη αξία της παρέμβασης της ΕΕ Η προστιθέμενη αξία του «Ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων» θα συνίσταται στην ικανότητά του να παρακολουθεί την τήρηση των διαδικαστικών δικαιωμάτων που προβλέπει ο κανονισμός για την OLAF και να διεκπεραιώνει άμεσα τις καταγγελίες των ενδιαφερομένων χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση. Ο Ελεγκτής θα εξασφαλίζει ότι τα διαδικαστικά δικαιώματα των ενδιαφερομένων τηρούνται πλήρως από την OLAF. Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος Ο αναθεωρημένος κανονισμός για την OLAF, ο οποίος θα αρχίσει να ισχύει τον Οκτώβριο του 2013, προβλέπει μια σειρά διαδικαστικών δικαιωμάτων των προσώπων τα οποία αφορούν οι εσωτερικές και εξωτερικές έρευνες της OLAF, καθώς και των μαρτύρων. Η Επιτροπή είχε προηγουμένως εισαγάγει, στην προηγούμενη πρότασή της για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την OLAF - COM (2006) 244 τελικό — την έννοια του «συμβούλου ελεγκτή» και το 2011 στην τροποποιημένη πρόταση — COM (2011) 135 - την έννοια της «διαδικασίας ελέγχου». Και οι δύο προταθείσες έννοιες αποσκοπούσαν στη διασφάλιση ταχείας διεξαγωγής του ελέγχου τήρησης των διαδικαστικών δικαιωμάτων των προσώπων τα οποία αφορούν οι έρευνες της OLAF. Ωστόσο, και οι δύο προτάσεις δεν ήταν αποδεκτές για τον νομοθέτη, λόγω των δυσκολιών που ενείχε ο συνδυασμός υψηλού βαθμού ανεξαρτησίας από την OLAF με την ανάγκη για οικονομική αποδοτικότητα και ουδετερότητα από άποψη κόστους. Η Επιτροπή εισηγείται τώρα το αξίωμα του «Ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων» να υπάγεται διοικητικά στην Επιτροπή. Στο αξίωμα του Ελεγκτή θα δοθούν ρητές εγγυήσεις για πλήρη ανεξαρτησία έναντι της OLAF, της Επιτροπής και των λοιπών θεσμικών οργάνων της ΕΕ από τον αναθεωρημένο κανονισμό για την OLAF. Ο Ελεγκτής διαδικαστικών εγγυήσεων θα πρέπει να διορίζεται από την Επιτροπή, με διαδικασία στην οποία θα συμμετέχει η Επιτροπή Εποπτείας, για θητεία πέντε ετών· θα πρέπει να έχει ασκήσει δικαστικό λειτούργημα και να διαθέτει ευρεία νομική εμπειρία στους τομείς των θεμελιωδών δικαιωμάτων και του ποινικού δικαίου. Θα πρέπει να αναλάβει αποκλειστικά την παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τις διαδικαστικές εγγυήσεις που ισχύουν για τις έρευνες της OLAF και της άμεσης διεκπεραίωσης των ερευνών για να αποφεύγεται η αδικαιολόγητη καθυστέρηση. Θα πρέπει να είναι σε θέση να παρεμβαίνει με δική του πρωτοβουλία ή κατόπιν καταγγελίας εκ μέρους κάθε προσώπου που αποτελεί αντικείμενο έρευνας. Το αξίωμα αυτό θα πρέπει να διαχωριστεί από την αποστολή της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF, η οποία θα εξακολουθήσει να εποπτεύει την παρακολούθηση συστημικών ελλείψεων και να στηρίζει την ανεξαρτησία της OLAF. Συμβατότητα και ενδεχόμενη συνέργεια με άλλα κατάλληλα μέσα Ο αναθεωρημένος κανονισμός για την OLAF: Βάσει της πρότασης της Επιτροπής του Μαρτίου 2011 και μετά από εντατικές διαπραγματεύσεις, μια συμβιβαστική λύση σχετικά με την αναθεώρηση του κανονισμού για την OLAF εγκρίθηκε (ομόφωνα) στις 25 Φεβρουαρίου 2013 από το Συμβούλιο και στις 3 Ιουλίου 2013 από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Ο αναθεωρημένος κανονισμός αποβλέπει στην ενδυνάμωση της διακυβέρνησης της OLAF, ενισχύοντας τα διαδικαστικά δικαιώματα στο πλαίσιο των εσωτερικών και εξωτερικών ερευνών και της ανταλλαγής πληροφοριών της OLAF τόσο με τα θεσμικά όργανα όσο και με τις αρχές των κρατών μελών. Το αξίωμα του Ελεγκτή συμπληρώνει τον αναθεωρημένο κανονισμό με τον ανεξάρτητο χειρισμό των καταγγελιών σχετικά με τα δικαιώματα που προβλέπονται στον αναθεωρημένο κανονισμό. Ο κανονισμός για τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας: Η σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας θα επιφέρει ουσιαστική αλλαγή στον τρόπο διεξαγωγής στην Ένωση των ερευνών που αφορούν την καταπολέμηση της απάτης και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων που βλάπτουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στο μέλλον, κάθε φορά που προκύπτουν υπόνοιες για αξιόποινες πράξεις που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας, οι επακόλουθες έρευνες θα διεξάγονται από την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία ως διωκτικό όργανο, και όχι ‑ όπως σήμερα ‑ από την OLAF, η οποία διενεργεί διοικητικές έρευνες. Η αλλαγή αυτή θα συνεπάγεται ασφαλώς σημαντική ενίσχυση των διαδικαστικών εγγυήσεων για τα πρόσωπα που αποτελούν αντικείμενο των ερευνών. Η ενίσχυση των διαδικαστικών εγγυήσεων των προσώπων τα οποία αφορούν οι έρευνες της OLAF μέσω της καθιέρωσης Ελεγκτή διαδικαστικών εγγυήσεων αποτελεί προπαρασκευαστικό βήμα προς την κατεύθυνση της σύστασης της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας. Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις ¨ Πρόταση/πρωτοβουλία περιορισμένης διάρκειας ¨ Πρόταση/πρωτοβουλία με ισχύ από την [ΗΗ/MM/]ΕΕΕΕ μέχρι την [ΗΗ/MM/]ΕΕΕΕ ¨ Δημοσιονομικές επιπτώσεις από το ΕΕΕΕ μέχρι το ΕΕΕΕ X Πρόταση/πρωτοβουλία απεριόριστης διάρκειας Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το 2015 μέχρι το 2016 και στη συνέχεια λειτουργία με κανονικό ρυθμό. Προβλεπόμενος(-οι) τρόπος(-οι) διαχείρισης[5] X Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή ¨ Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη ¨ Έμμεση διαχείριση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού σε: ¨ διεθνείς οργανισμούς και τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες τους (να προσδιοριστούν). ¨την ΕΤΕπ και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων, ¨ φορείς που αναφέρονται στα άρθρα 208 και 209, ¨ οργανισμούς δημοσίου δικαίου, ¨ οντότητες ιδιωτικού δικαίου επιφορτισμένες με δημόσια υπηρεσία στο βαθμό που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις, ¨ οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις, ¨ πρόσωπα στα οποία ανατίθεται η εκτέλεση συγκεκριμένων ενεργειών στον τομέα της ΚΕΠΠΑ δυνάμει του τίτλου V της ΣΕΕ και τα οποία προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη. Παρατηρήσεις […] […] ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι των σχετικών διατάξεων. Ο «Ελεγκτής διαδικαστικών εγγυήσεων» θα πρέπει περιοδικά να δίνει μια γενική αναφορά των δραστηριοτήτων του στην Επιτροπή Εποπτείας της OLAF. Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου Κίνδυνος(-οι) που έχει(-ουν) επισημανθεί Η επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που περιέχονται στις καταγγελίες προσώπων τα οποία αφορούν έρευνες της OLAF. Προβλεπόμενη(-ες) μέθοδος(-οι) ελέγχου Εκ των υστέρων έλεγχοι από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο Μέτρα για την πρόληψη της απάτης και των παρατυπιών Να προσδιοριστούν τα ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας. Θέσπιση κανόνων για την πρόληψη και τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων για τα μέλη του προσωπικού του. ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ Τομέας(-είς) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή(-ές) των δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού Σύμφωνα με τη σειρά των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των γραμμών του προϋπολογισμού. Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || Γραμμή προϋπολογισμού || Είδος δαπάνης || Συνεισφορά Αριθμός Τομέας 5 - Διοικητικές δαπάνες || ΔΠ/ΜΔΠ ([6]) || χωρών ΕΖΕΣ[7] || υποψήφιων για ένταξη χωρών[8] || τρίτων χωρών || κατά την έννοια του άρθρου 21 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού || XX.YY Ευρωπαϊκή Επιτροπή || ΔΠ || ΟΧΙ || ΟΧΙ || ΟΧΙ || ΟΧΙ Νέες γραμμές του προϋπολογισμού των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία Σύμφωνα με τη σειρά των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των γραμμών του προϋπολογισμού. Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || Γραμμή προϋπολογισμού || Είδος δαπάνης || Συνεισφορά Αριθμός [Τομέας…...….] || ΔΠ/ΜΔΠ || χωρών ΕΖΕΣ || υποψήφιων για ένταξη χωρών || τρίτων χωρών || κατά την έννοια του άρθρου 21 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού || [XX.YY.YY.YY] || || ΝΑΙ/ΟΧΙ || ΝΑΙ/ΟΧΙ || ΝΑΙ/ΟΧΙ || ΝΑΙ/ΟΧΙ Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες εκατομμύρια ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία) Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || Αριθμός || [Τομέας……………...……………………………………………………………….] [Οργανισμός]: <…….> || || || Έτος Ν[9] || Έτος N+1 || Έτος N+2 || Έτος N+3 || Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6) || ΣΥΝΟΛΟ Τίτλος 1: || Αναλήψεις υποχρεώσεων || (1) || || || || || || || || Πληρωμές || (2) || || || || || || || || Τίτλος 2: || Αναλήψεις υποχρεώσεων || (1α) || || || || || || || || Πληρωμές || (2α) || || || || || || || || Τίτλος 3: || Αναλήψεις υποχρεώσεων || (3α) || || || || || || || || || Πληρωμές || (3β) || || || || || || || || ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων για [τον οργανισμό] <…….> || Αναλήψεις υποχρεώσεων || = 1 + 1α + 3 || || || || || || || || Πληρωμές || = 2 + 2α +(3β) || || || || || || || || Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || 5 || «Διοικητικές δαπάνες» εκατομμύρια ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία) || || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || || ΣΥΝΟΛΟ Ελεγκτής διαδικαστικών εγγυήσεων ||  Ανθρώπινοι πόροι || 0.262 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || || 2,882  Λοιπές διοικητικές δαπάνες || 0,012 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || || 0,137 ΣΥΝΟΛΟ || Πιστώσεις || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων για τον ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || (Σύνολο πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών) || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 εκατομμύρια ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία) || || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || || ΣΥΝΟΛΟ ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || Αναλήψεις υποχρεώσεων || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 Πληρωμές || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 Εκτιμώμενος αντίκτυπος στις πιστώσεις [του Οργανισμού] ¨ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων ¨ Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω: Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατομμύρια ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία) Να προσδιοριστούν οι στόχοι και τα αποτελέσματα ò || || || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || || || ΣΥΝΟΛΟ AΠOTEΛΕΣΜATA Είδος[10] || Μέσο κόστος || Αριθ. || Κόστος || Αριθ. || Κόστος || Αριθ. || Κόστος || Αριθ. || Κόστος || Αριθ. || Κόστος || Αριθ. || Κόστος || Αριθ. || Κόστος || Συνο-λικός αριθ. || Συνολικό κόστος ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 1[11] … || || || || || || || || || || || || || || || || - Αποτέλεσμα || || || || || || || || || || || || || || || || || || - Αποτέλεσμα || || || || || || || || || || || || || || || || || || - Αποτέλεσμα || || || || || || || || || || || || || || || || || || Υποσύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 1 || || || || || || || || || || || || || || || || ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 2 … || || || || || || || || || || || || || || || || - Αποτέλεσμα || || || || || || || || || || || || || || || || || || Υποσύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 2 || || || || || || || || || || || || || || || || ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ || || || || || || || || || || || || || || || || Εκτιμώμενος αντίκτυπος στους ανθρώπινους πόρους [του Οργανισμού] Συνοπτική παρουσίαση ¨ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα þ Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω: εκατομμύρια ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία) || 2015[12] || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || || ΣΥΝΟΛΟ Μόνιμοι υπάλληλοι (κατηγορίας AD) || 0,196 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || || 2,161 Μόνιμοι υπάλληλοι (κατηγορίας AST) || 0,066 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || || 0,721 Συμβασιούχοι υπάλληλοι || || || || || || || || Έκτακτοι υπάλληλοι || || || || || || || || Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες || || || || || || || || ΣΥΝΟΛΟ || 0,262 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || || 2,882 Ανθρώπινοι πόροι Ελεγκτής διαδικαστικών εγγυήσεων || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (σε αριθμό ατόμων) || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 - Εκ των οποίων AD || 1,5 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 - Εκ των οποίων AST || 0,5 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 Σύνολο προσωπικού || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 Εκτιμώμενες ανάγκες της αρμόδιας ΓΔ σε ανθρώπινους πόρους ¨ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρήση ανθρώπινων πόρων þ Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω: || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ||  Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων) || || XX YY προσωπικό ΕΕ || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || || || || || || || || XX 01 01 02 (Αντιπροσωπείες) || || || || || || || XX 01 05 01 (Έμμεση έρευνα) || || || || || || || 10 01 05 01 (Άμεση έρευνα) || || || || || || || || || || || || || || || ||  Εξωτερικό προσωπικό (σε μονάδα ισοδυνάμου πλήρους απασχόλησης: ΙΠΑ) || XX 01 02 01 (ΣΥ, ΠΠ, ΑΕΕ από το «συνολικό κονδύλιο») || || || || || || || XX 01 02 02 (ΣΥ, ΠΠ, ΝΕΑ, TΥ και ΑΕΕ στις αντιπροσωπείες) || || || || || || || XX 01 04 yy || - στην έδρα || || || || || || || - σε αντιπροσωπείες || || || || || || || XX 01 05 02 (ΣΥ, ΑΕΕ, ΠΠ – Έμμεση έρευνα) || || || || || || || 10 01 05 02 (ΣΥ, ΠΠ, ΑΕΕ – Άμεση έρευνα) || || || || || || || Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) || || || || || || || ΣΥΝΟΛΟ || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 XX είναι ο σχετικός τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού. Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης ή/και που έχει ανακατανεμηθεί στο πλαίσιο της ίδιας της ΓΔ και θα συμπληρωθούν, ενδεχομένως, από όλα τα συμπληρωματικά κονδύλια που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια ΓΔ για τη διαχείριση της δράσης στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας χορήγησης και με βάση τους δημοσιονομικούς περιορισμούς. Περιγραφή των προς εκτέλεση καθηκόντων: Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι || Παρακολούθηση της τήρησης των διαδικαστικών εγγυήσεων που εφαρμόζονται στις έρευνες της OLAF και της άμεσης διεκπεραίωσης των ερευνών για να αποφεύγεται η αδικαιολόγητη καθυστέρηση. Διεκπεραίωση των καταγγελιών με ταχεία και κατ’ αντιμωλία διαδικασία. Η περιγραφή του υπολογισμού του κόστους του ισοδυνάμου ΙΠΑ θα πρέπει να συμπεριληφθεί στο παράρτημα, τμήμα 3. Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο þ Η πρόταση/πρωτοβουλία είναι συμβατή με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο. ¨ Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί αναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. o Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί τη χρησιμοποίηση του μέσου ευελιξίας ή την αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου[13]. Συνεισφορές τρίτων þ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτα μέρη. Η πρόταση/πρωτοβουλία προβλέπει τη συγχρηματοδότηση που εκτιμάται κατωτέρω: Πιστώσεις σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία) || Έτος N || Έτος N+1 || Έτος N+2 || Έτος N+3 || Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6) || Σύνολο Να προσδιοριστεί ο φορέας συγχρηματοδότησης || || || || || || || || ΣΥΝΟΛΟ συγχρηματοδοτούμενων πιστώσεων || || || || || || || || Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα þ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα. ¨ Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τις ακόλουθες δημοσιονομικές επιπτώσεις: ¨ στους ιδίους πόρους ¨ στα διάφορα έσοδα εκατομμύρια ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία) Γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού: || Διαθέσιμες πιστώσεις για το τρέχον οικονομικό έτος || Επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας[14] Έτος N || Έτος N+1 || Έτος N+2 || Έτος N+3 || Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6) Άρθρο.........…… || || || || || || || || Για τα διάφορα έσοδα «για ειδικό προορισμό», να προσδιοριστεί(-ούν) η/οι γραμμή(-ές) δαπανών του προϋπολογισμού που έχει(-ουν) επηρεαστεί. […] Να προσδιοριστεί η μέθοδος υπολογισμού των επιπτώσεων στα έσοδα. […] [1] Θέση αριθ. 2/2013 του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση, που εγκρίθηκε στις 25/2/2013, ΕΕ C 89 Ε της 27.3.2013. [2] P7_TA(2013)0308. [3] ΔΒΔ: Διαχείριση βάσει δραστηριότητας– ΠΒΔ: προϋπολογισμός βάσει δραστηριοτήτων. [4] Όπως αναφέρεται στο άρθρο 54 παράγραφος 2 στοιχείο α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού. [5] Λεπτομέρειες σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης και παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό υπάρχουν στον δικτυακό τόπο BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [6] ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις. [7] ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελευθέρων Συναλλαγών. [8] Υποψήφιες και, εφόσον ισχύει, δυνάμει υποψήφιες για ένταξη χώρες των Δυτικών Βαλκανίων. [9] Το έτος N είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας. [10] Αποτελέσματα θα είναι τα προϊόντα και οι υπηρεσίες που θα παρασχεθούν (παράδειγμα: αριθμός ανταλλαγών σπουδαστών που θα χρηματοδοτηθούν, αριθμός χλμ οδών που θα κατασκευαστούν κ.λπ.). [11] Όπως περιγράφεται στο σημείο 1.4.2. «Ειδικός(-οί) στόχος(-οι)…» [12] Κατά το πρώτο έτος της εναρκτήριας φάσης οι προσλήψεις θα αυξηθούν προοδευτικά, κατά συνέπεια το 50 % του προσωπικού θα χρειαστεί το 2016. [13] Βλ. σημεία 19 και 24 της διοργανικής συμφωνίας για την περίοδο 2007-2013. [14] Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (δασμούς, εισφορές ζάχαρης), τα αναγραφόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλ. τα ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 25% για έξοδα είσπραξης.