EL

Βρυξέλλες, 26.11.2008

COM(2008) 803 τελικό

2008/0233 (AVC)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την τροποποίηση ορισμένων διατάξεων περί δημοσιονομικής διαχείρισης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Πλαίσιο τησ προτασησ |

110 | Λόγοι υποβολής και στόχοι της πρότασηςΗ άνευ προηγουμένου κρίση που πλήττει τις διεθνείς χρηματοπιστωτικές αγορές δημιούργησε σοβαρά προβλήματα στην Κοινότητα, η οποία καλείται να αντιδράσει άμεσα προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι επιπτώσεις στην ευρύτερη οικονομία. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή επιθυμεί να αναλάβει δράση, στο πλευρό των κρατών μελών, για την ενίσχυση των επενδύσεων έτσι ώστε να ανακάμψει η ανάπτυξη και η απασχόληση. Αυτός είναι ο στόχος της ανακοίνωσής της με τίτλο «Από την οικονομική κρίση στην ανάκαμψη: ευρωπαϊκό πλαίσιο δράσης» που εγκρίθηκε στις 29 Οκτωβρίου 2008. |

120 | Γενικό πλαίσιοΕκφράζονται σοβαροί φόβοι ότι η χρηματοπιστωτική κρίση θα επηρεάσει βαθιά την πραγματική οικονομία μέσω κυρίως των δυσκολιών που αντιμετωπίζουν οι τράπεζες και των αυστηρότερων όρων δανεισμού (αύξηση των επιτοκίων, αυστηρότερη επιλογή των δανειοληπτών) που ενδέχεται να επηρεάσουν αρνητικά τις καταναλωτικές συνήθειες των νοικοκυριών αλλά και τις επενδύσεις των επιχειρήσεων, τη στήριξη της καινοτομίας, την τεχνολογική και βιομηχανική ανάπτυξη και, κατά συνέπεια, την αύξηση του ΑΕγχΠ και της απασχόλησης.Σύμφωνα με τις τελευταίες οικονομικές προβλέψεις της Επιτροπής, αναμένεται σημαντική επιβράδυνση της ανάπτυξης στην Ευρωπαϊκή Ένωση: 1,4% το 2008 (ήτοι στο ήμισυ του ποσοστού του 2007), 0,2% το 2009 και 1,1% το 2010. Αυτές οι δυσοίωνες οικονομικές προοπτικές θα γίνουν πιθανώς αισθητές στα δημόσια οικονομικά. Με σταθερή πολιτική, τα δημοσιονομικά ελλείμματα θα έπρεπε να αυξηθούν, από λιγότερο από 1% του ΑΕγχΠ το 2007 σε 2,6% το 2010. Πάντως, είναι δύσκολο να γίνουν αξιόπιστες προβλέψεις για τα δημόσια οικονομικά, ιδίως όσον αφορά το χρέος, λόγω της ανασφάλειας που επικρατεί σχετικά με τις δημοσιονομικές επιπτώσεις των μέτρων διάσωσης που λαμβάνουν πλέον οι κυβερνήσεις.Για να αντιμετωπίσουν τις επιπτώσεις της κρίσης, τα κράτη κινητοποιήθηκαν άμεσα τόσο μεμονωμένα όσο και στο πλαίσιο συντονισμένης στρατηγικής σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο. Η κυβέρνηση των Ηνωμένων Πολιτειών αποφάσισε να προβεί στην κατά περίπτωση κρατικοποίηση προβληματικών επιχειρήσεων, αφού προέβλεψε να εξαγοράσει στις αρχές Οκτωβρίου 700 δισεκατομμύρια αμερικανικά δολάρια στοιχείων ενεργητικού υψηλού κινδύνου. Στην Ευρώπη, τα διάφορα εθνικά σχέδια που ανακοινώθηκαν κατά την ίδια περίοδο ανέρχονται σε 1.700 δισεκατομμύρια ευρώ και συνοδεύονται από εγγυήσεις αναχρηματοδότησης αλλά και από μέτρα αναδιάρθρωσης-κρατικοποίησης.Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή προσπάθησε να συνεισφέρει στη συζήτηση που έχει ξεκινήσει τόσο στους κόλπους της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσο και με τους διεθνείς εταίρους όσον αφορά την εξεύρεση του καλύτερου δυνατού τρόπου αντιμετώπισης της χρηματοπιστωτικής κρίσης και των κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεών της. Συγκεκριμένα, εξέτασε από κοινού με τα κράτη μέλη το ενδεχόμενο επιτάχυνσης των επενδυτικών σχεδίων και επίσπευσης των πληρωμών στα κράτη μέλη.Ως αποτελεσματικότερο και καταλληλότερο μέσο για την επίτευξη των ανωτέρω και τη στήριξη της πραγματικής οικονομίας θεωρείται η πολιτική συνοχής. Με κονδύλια συνολικού ύψους 347 δισεκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2007-2013, εκ των οποίων τα 250 προορίζονται για την κατά προτεραιότητα υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής της Λισαβόνας, στηρίζει γερά τη δημοσιονομική σταθερότητα και, κατά συνέπεια, τις δημόσιες επενδύσεις στα κράτη μέλη και στις περιφέρειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |

130 | Υφιστάμενες διατάξεις στον τομέα της πρότασηςΟι σοβαρές επιπτώσεις που υφίσταται η ευρωπαϊκή οικονομία αναμένεται προκαλέσουν μείωση του μεσοπρόθεσμου δυνητικού ποσοστού ανάπτυξης και σημαντική επιβράδυνση της πραγματικής ανάπτυξης το 2009 και το 2010. Σύμφωνα με τις τελευταίες διαθέσιμες προβλέψεις, πολλές εθνικές οικονομίες θα εισέλθουν σε φάση ύφεσης. Αυτές οι δυσοίωνες οικονομικές προοπτικές θα έχουν ιδιαίτερα αρνητικές επιπτώσεις στα δημόσια οικονομικά των κρατών μελών. Ως εκ τούτου, ενδέχεται να διαταραχθούν σοβαρά οι όροι εφαρμογής της πολιτικής συνοχής που προβλέπουν εθνική συγχρηματοδότηση σε συνδυασμό με την κινητοποίηση των διαρθρωτικών ταμείων.Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να προσαρμοστούν ορισμένες ισχύουσες επί του παρόντος κανονιστικές διατάξεις ώστε να επιταχυνθεί η υλοποίηση των επενδυτικών έργων και η δέσμευση κοινοτικών πιστώσεων προς όφελος της οικονομίας των κρατών μελών και των περιφερειών της ΕΕ. Μεταξύ των διατάξεων αυτών συγκαταλέγονται οι διατάξεις περί προχρηματοδότησης, οι διατάξεις που αφορούν πιο συγκεκριμένα τη δήλωση δαπανών, αφενός, την επιστροφή των προκαταβολών που είχαν δοθεί στους δικαιούχους στο πλαίσιο των κρατικών ενισχύσεων υπό την έννοια του άρθρου 87 της Συνθήκης, και τα μεγάλα έργα, αφετέρου, και τέλος οι διατάξεις που άπτονται της επιλεξιμότητας δαπανών και εκείνες που αφορούν τα μέσα χρηματοοικονομικής τεχνικής. |

141 | Συνέπεια με τις λοιπές πολιτικές και τους άλλους στόχους της ΈνωσηςΜη εφαρμόσιμο. |

2. Διαβούλευση με τουσ ενδιαφερόμενουσ και εκτιμηση επιπτώσεων |

| Διαβούλευση με τους ενδιαφερόμενους |

219 | Η αποτελεσματικότητα των δράσεων που ανέλαβαν οι δημόσιες αρχές για να αμβλύνουν τις αρνητικές συνέπειες της χρηματοπιστωτικής κρίσης στην πραγματική οικονομία εξαρτάται από την αμεσότητα της επέμβασης. Ο έκτακτος χαρακτήρας της κατάστασης δεν επέτρεψε τη διαβούλευση με τα κράτη μέλη. Πάντως, τα μέτρα αυτά αποσκοπούν στην επιτάχυνση της υλοποίησης των προγραμμάτων, ορισμένα δε εξ αυτών αποτελούν πηγές απλούστευσης. Ως προς το θέμα αυτό, τα κράτη μέλη έχουν πολλάκις εκφράσει την επιθυμία τους να συνεχιστεί απρόσκοπτα η διαδικασία αναθεώρησης του άρθρου 55 του γενικού κανονισμού. Ομοίως, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο έχουν επανειλημμένως εκφράσει την επιθυμία τους να απλουστευθούν οι κανονισμοί για τα Ταμεία. |

| Συλλογή και χρήση εμπειρογνωμοσύνης |

229 | Δεν υπήρξε ανάγκη για εξωτερική εμπειρογνωμοσύνη. |

230 | Εκτίμηση επιπτώσεωνΣυζητήθηκαν όλες οι εναλλακτικές λύσεις επιτάχυνσης της υλοποίησης των προγραμμάτων, συμπεριλαμβανομένης της απλούστευσης ορισμένων διοικητικών διαδικασιών. Η παρούσα πρόταση συμπληρώνει μια σειρά μη κανονιστικών τροποποιήσεων που στόχο έχουν να δώσουν στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να αξιοποιήσουν πλήρως τα διαθέσιμα μέσα, συμπεριλαμβανομένης, εάν χρειαστεί, της τροποποίησης αλλά και της απλούστευσης των προγραμμάτων προκειμένου να τα προσαρμόσουν όσο το δυνατόν καλύτερα στις νέες ανάγκες. Ομοίως, η Επιτροπή ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να οριστικοποιήσουν την περιγραφή των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου τους έτσι ώστε να μπορέσει κι εκείνη με τη σειρά της να επιταχύνει την επικύρωσή τους και να επιτρέψει την ταχύτερη επεξεργασία των ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών συναλλαγών, σεβόμενη τους κανόνες της χρηστής χρηματοπιστωτικής διαχείρισης.Αυτή η βούληση απλούστευσης της διαχείρισης των διαρθρωτικών ταμείων θα επηρεάσει αναμφισβήτητα θετικά τον ρυθμό υλοποίησης των προγραμμάτων, ιδίως μέσω της διάθεσης σημαντικών χρηματοπιστωτικών μέσων κατά την έναρξη του προγράμματος.Η επιτάχυνση της υλοποίησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων θα συμβάλει εξάλλου αποτελεσματικά στην ταχύτερη επιστροφή σε μια ομαλή οικονομική κατάσταση όταν παρέλθει η κρίση. Ουσιαστικά, η αύξηση των προκαταβολών που καταβάλλονται στους δικαιούχους στο πλαίσιο των προγραμμάτων τα οποία θα εγκρίνονται στο εξής μπορεί να αυξήσει τη ρευστότητα των δημόσιων αρχών σε όλες τις εδαφικές βαθμίδες. Ομοίως, αυτές οι προκαταβολές ενδέχεται να συμβάλουν στην ενίσχυση του αντίκτυπου της πολιτικής συνοχής στην πραγματική οικονομία. |

3. Νομικές πτυχεσ τησ προτασησ |

305 | Συνοπτική παρουσίαση των προτεινόμενων μέτρωνΣτόχος των τροποποιήσεων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής που προτείνει η Επιτροπή είναι η αντιστάθμιση των αρνητικών συνεπειών της ευρύτερης οικονομικής κρίσης, προκειμένου να επιταχυνθεί βραχυπρόθεσμα η απορρόφηση των κονδυλίων των Ταμείων προς όφελος της πραγματικής οικονομίας, ιδίως μέσω της ενισχυμένης στήριξης των ΜΜΕ.Οι προτάσεις τροποποίησης αναπτύσσονται γύρω από τέσσερις άξονες:Συμπερίληψη στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 44 σχετικά με τα μέσα χρηματοοικονομικής τεχνικής των μέτρων της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ) και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤΕ) για τη στήριξη των κρατών μελών στην προετοιμασία και στην υλοποίηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων·Τροποποίηση του άρθρου 56 σχετικά με την επιλεξιμότητα δαπανών προκειμένου να διευκρινιστεί η δυνατότητα πληρωμής των πάγιων εξόδων βάσει κατ’ αποκοπή συντελεστών, και η δυνατότητα συμπερίληψης των συνεισφορών σε είδος στις επιλέξιμες δαπάνες για τη δημιουργία των Ταμείων και τη συνεισφορά σε αυτά·Τροποποίηση των συναφών με τη δήλωση δαπανών διατάξεων: (i) για τα μεγάλα έργα, καταργείται η απαγόρευση της προσθήκης στις αιτήσεις ενδιάμεσων πληρωμών πριν από την έγκριση του μεγάλου έργου από την Επιτροπή των πραγματοποιηθεισών στο πλαίσιο των μεγάλων έργων δαπανών, και (ii) για τις κρατικές ενισχύσεις υπό την έννοια του άρθρου 87 της συνθήκης, καταργείται το όριο του 35% της προκαταβολής που μπορεί να καταβληθεί στους δικαιούχους από τον φορέα χορήγησης των ενισχύσεων, καθιστώντας έτσι εφικτή την καταβολή έως και του 100% του ποσού· οι άλλες προϋποθέσεις παραμένουν ως έχουν.Αύξηση της τρίτης δόσης της προχρηματοδότησης (2009) κατά 2% για τα διαρθρωτικά ταμεία: αφορά τα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Μαΐου 2004 ή αργότερα· θέσπιση τρίτης δόσης (2009) ύψους 2,5% για τα διαρθρωτικά ταμεία: αφορά τα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση με τη σύνθεσή της πριν από την 1η Μαΐου 2004· όσον αφορά τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας, εάν στο πρόγραμμα συμμετέχει ένα τουλάχιστον κράτος μέλος που προσχώρησε στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Μαΐου 2004 ή αργότερα, χορηγείται επιπλέον ποσοστό 2% το 2009. Αυτοί οι πρόσθετοι πόροι που θα πρέπει κανονικά να διατεθούν στην αρχή του έτους, θα πρέπει να καταβληθούν γρήγορα στους δικαιούχους, στο πλαίσιο πάντοτε του σεβασμού των κανόνων της χρηστής χρηματοπιστωτικής διαχείρισης. |

310 | Νομική βάσηΟ κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999, που εγκρίθηκε στις 11 Ιουλίου 2006, καθορίζει τους κοινούς κανόνες που ισχύουν και για τα τρία Ταμεία. Βασιζόμενος στην αρχή της επιμερισμένης διαχείρισης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των κρατών μελών, ο εν λόγω κανονισμός παρουσιάζει μια νέα διαδικασία προγραμματισμού, καθώς και νέα πρότυπα – μεταξύ άλλων χρηματοπιστωτικής – διαχείρισης, παρακολούθησης, ελέγχου και αξιολόγησης των έργων. |

329 | Αρχή της επικουρικότηταςΗ πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας στο βαθμό που αποσκοπεί να βοηθήσει τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν τις επιπτώσεις της τρέχουσας χρηματοπιστωτικής κρίσης μέσω αλλαγών οι οποίες ενισχύουν τον ρόλο των τελευταίων στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης των Ταμείων. |

| Αρχή της αναλογικότηταςΗ πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή τις αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους. |

331 | Καθώς η πρόταση αφορά μόνο πέντε άρθρα του γενικού κανονισμού, επιτρέπει την επικέντρωση της συζήτησης σε ορισμένες διατάξεις, σχετικά τεχνικής φύσης, και δημιουργεί τις προϋποθέσεις για ταχεία αναθεώρηση, ειδικά για τη διασφάλιση μιας αυστηρά περιορισμένης από χρονικής άποψης νομικής αβεβαιότητας και, ως εκ τούτου, μιας ταχείας συνεισφοράς στην ανάκαμψη της οικονομικής δραστηριότητας στην Ευρωπαϊκή Ένωση.Εξάλλου, δυνάμει των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της ασφάλειας δικαίου, μόνο η τροποποίηση που αφορά το άρθρο 56 παράγραφος 2 θα έπρεπε να μπορεί να εφαρμοστεί αναδρομικά από την 1η Αυγούστου 2006, ημερομηνία θέσης σε εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006. |

332 | Χάρη στις προτεινόμενες απλοποιήσεις, θα μειωθεί ο χρηματοπιστωτικός και διοικητικός φόρτος των κρατών μελών. |

| Επιλογή εργαλείων |

341 | Προτεινόμενο(α) εργαλείο(α): κανονισμός. |

342 | Άλλα εργαλεία δεν θα ήταν κατάλληλα για τους ακόλουθους λόγους.Η Επιτροπή εξέτασε όλα τα περιθώρια ελιγμών που παρέχουν οι κανονισμοί των Ταμείων για την επιτάχυνση των επενδυτικών σχεδίων και τη δέσμευση κοινοτικών πιστώσεων προς όφελος των οικονομιών των κρατών μελών και των περιφερειών της ΕΕ. Εκτός από τις μη κανονιστικές τροποποιήσεις που παρουσιάζονται στην ανακοίνωση της 26ης Νοεμβρίου 2008, η Επιτροπή προτείνει την τροποποίηση πέντε άρθρων του γενικού κανονισμού. Στόχος των αλλαγών αυτών είναι να διευκολυνθεί η κινητοποίηση των κοινοτικών πιστώσεων κατά την έναρξη των έργων έτσι ώστε να επιταχυνθεί η υλοποίησή τους και, συνεπώς, ο αντίκτυπος των επενδύσεων στην πραγματική οικονομία. |

4. Δημοσιονομικές επιπτωσεισ |

| Το ύψος των πρόσθετων προκαταβολών που προβλέπει η πρόταση για το 2009 ανέρχεται σε 6,3 δισεκατομμύρια ευρώ. Οι άλλες προτεινόμενες τροποποιήσεις θα μπορούσαν να επιταχύνουν τον ρυθμό των ενδιάμεσων πληρωμών. |

2008/0233 (AVC)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την τροποποίηση ορισμένων διατάξεων περί δημοσιονομικής διαχείρισης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 161 παράγραφος 3,

την πρόταση της Επιτροπής [1],

τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου [2],

τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής [3],

τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών [4],

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Η άνευ προηγουμένου κρίση που πλήττει τις διεθνείς χρηματοπιστωτικές αγορές δημιούργησε σοβαρά προβλήματα στην Κοινότητα, η οποία καλείται να αντιδράσει άμεσα προκειμένου να αντιμετωπίσει τις επιπτώσεις στην ευρύτερη οικονομία, και ιδίως για να στηρίξει τις επενδύσεις έτσι ώστε να ανακάμψει η ανάπτυξη και η απασχόληση.

(2) Το κανονιστικό πλαίσιο της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013 εγκρίθηκε με στόχους τη βελτίωση της απλούστευσης του προγραμματισμού και της διαχείρισης των Ταμείων, της αποτελεσματικότητας των παρεμβάσεών τους και της επικουρικότητας της υλοποίησής τους.

(3) Απαιτείται προσαρμογή ορισμένων διατάξεων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου της 11ης Ιουλίου 2006 περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής, καθώς και η κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 [5] προκειμένου να διευκολυνθεί η κινητοποίηση των κοινοτικών πιστώσεων κατά την έναρξη των επιχειρησιακών προγραμμάτων, όπως και των υποστηριζόμενων έργων στο πλαίσιο αυτών των προγραμμάτων, έτσι ώστε να επιταχυνθεί η υλοποίηση και, κατ’ επέκταση, ο αντίκτυπος των επενδύσεων στην οικονομία.

(4) Πρέπει να ενισχυθεί η δυνατότητα της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ) και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤΕ) να βοηθούν τα κράτη μέλη όσον αφορά την προετοιμασία και την υλοποίηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων.

(5) Δεδομένου του ρόλου της ΕΤΕπ και του ΕΤΕ ως χρηματοπιστωτικών οντοτήτων της Κοινότητας δυνάμει της Συνθήκης, όταν οι πράξεις χρηματοοικονομικής τεχνικής οργανώνονται μέσω αυτών ως ταμεία χαρτοφυλακίου, θα πρέπει να είναι εφικτό να τους ανατίθενται συμβάσεις απευθείας.

(6) Με γνώμονα την απλούστευση, είναι ιδιαίτερα χρήσιμο να προσδιορίζονται οι όροι βάσει των οποίων τα πάγια έξοδα θα μπορούν αντιμετωπίζονται ως δαπάνες που πραγματοποιούνται από τους δικαιούχους κατά την υλοποίηση πράξεων.

(7) Προκειμένου να διευκολυνθεί η προσφυγή σε μέσα χρηματοοικονομικής τεχνικής, ιδίως στον τομέα της αειφόρου αστικής ανάπτυξης, κρίνεται σκόπιμο να προβλεφθεί η δυνατότητα συνεισφορών σε είδος ως επιλέξιμων δαπανών για τη σύσταση ταμείων και τη συνεισφορά σε αυτά.

(8) Στο πλαίσιο των κρατικών ενισχύσεων υπό την έννοια του άρθρου 87 της Συνθήκης, για τη στήριξη των επιχειρήσεων, και ιδίως των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, κρίνεται σκόπιμο να καταστούν πιο ευέλικτοι οι όροι που διέπουν το ποσοστό των προκαταβολών προς τους δικαιούχους που μπορεί να συμπεριληφθεί στη δήλωση δαπανών.

(9) Προκειμένου να επιταχυνθεί η υλοποίηση των μεγάλων έργων, είναι αναγκαίο να επιτραπεί η δυνατότητα συμπερίληψης, στις δηλώσεις δαπανών, των εξόδων για τα μεγάλα έργα τα οποία δεν έχουν ακόμη εγκριθεί από την Επιτροπή.

(10) Για να ενισχυθούν τα χρηματοοικονομικά διαθέσιμα των κρατών μελών με στόχο την ταχύτερη έναρξη των επιχειρησιακών προγραμμάτων σε περίοδο κρίσης, πρέπει να τροποποιηθούν οι διατάξεις περί προχρηματοδότησης.

(11) Η προκαταβολή που καταβάλλεται κατά την έναρξη των επιχειρησιακών προγραμμάτων θα έπρεπε να εξασφαλίζει κανονική ταμειακή ροή και να διευκολύνει τις πληρωμές προς τους δικαιούχους κατά την υλοποίηση του επιχειρησιακού προγράμματος. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να προβλεφθούν προκαταβολές για τα διαρθρωτικά ταμεία ύψους 7,5% (για τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τη σύνθεσή της πριν από την 1η Μαΐου 2004) και 9% (για τα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ένωση το 2004 ή αργότερα) ως συνδρομή για την επίσπευση της υλοποίησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων.

(12) Δυνάμει των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της ασφάλειας δικαίου, μόνο η τροποποίηση που αφορά το άρθρο 56 παράγραφος 2 μπορεί να εφαρμοστεί αναδρομικά από την 1η Αυγούστου 2006, ημερομηνία θέσης σε εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006.

(13) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 πρέπει ως εκ τούτου να τροποποιηθεί.

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 τροποποιείται ως εξής:

1. Στο άρθρο 44, το δεύτερο εδάφιο τροποποιείται ως εξής:

α) το στοιχείο β) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«β) όταν η συμφωνία δεν είναι σύμβαση δημόσιων υπηρεσιών κατά την έννοια του δικαίου περί δημοσίων συμβάσεων, η χορήγηση επιχορήγησης, η οποία ορίζεται για το σκοπό αυτόν ως άμεση χρηματοδοτική συνεισφορά μέσω δωρεάς προς χρηματοπιστωτικό ίδρυμα χωρίς πρόσκληση υποβολής προτάσεων, εφόσον αυτό γίνεται σύμφωνα με εθνικό νόμο, είναι συμβατή με τη Συνθήκη.»

β) προστίθεται το ακόλουθο στοιχείο γ):

«γ) την ανάθεση σύμβασης απευθείας προς την ΕΤΕπ ή το ΕΤΕ.»

2. Στο άρθρο 46 παράγραφος 1, προστίθεται το ακόλουθο δεύτερο εδάφιο:

«Η ΕΤΕπ ή το ΕΤΕ μπορούν, κατόπιν αιτήματος των κρατών μελών, να συμμετέχουν στις δράσεις τεχνικής βοήθειας που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο.»

3. Στο άρθρο 56, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«2. Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1, οι συνεισφορές σε είδος, το κόστος απόσβεσης και τα πάγια έξοδα μπορούν να αντιμετωπίζονται ως δαπάνες που πραγματοποιούνται από τους δικαιούχους κατά την υλοποίηση πράξεων υπό τους όρους που θεσπίζονται στο τρίτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου.

Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1, οι συνεισφορές σε είδος, στην περίπτωση των μέσων χρηματοοικονομικής τεχνικής και για τους σκοπούς του άρθρου 78 παράγραφος 6 πρώτο εδάφιο μπορούν να αντιμετωπίζονται ως δαπάνη για τη δημιουργία αυτών των ταμείων ή ταμείων χαρτοφυλακίου ή τη συνεισφορά σε αυτά, υπό τους όρους που θεσπίζονται στο τρίτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου.

Οι δαπάνες που αναφέρονται στο πρώτο και δεύτερο εδάφιο πρέπει να πληρούν τους ακόλουθους όρους:

α) οι κανόνες επιλεξιμότητας που θεσπίζονται δυνάμει της παραγράφου 4 προβλέπουν την επιλεξιμότητα των δαπανών αυτών·

β) το ποσό των δαπανών αιτιολογείται με λογιστικά έγγραφα που έχουν αποδεικτική ισχύ ισοδύναμη με τιμολόγια·

γ) στην περίπτωση των συνεισφορών σε είδος, η συγχρηματοδότηση από τα Ταμεία δεν υπερβαίνει τη συνολική επιλέξιμη δαπάνη μειωμένη κατά την αξία των συνεισφορών αυτών.

Κατά παρέκκλιση από το τρίτο εδάφιο στοιχείο β), στο πλαίσιο των επιχορηγήσεων, τα πάγια έξοδα που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου μπορούν να δηλώνονται βάσει κατ’ αποκοπή συντελεστή. Αυτός ο συντελεστής καθορίζεται εκ των προτέρων μέσω ακριβούς, δίκαιας, και επαληθεύσιμης μεθόδου υπολογισμού.»

4. Το άρθρο 78 τροποποιείται ως εξής:

α) στην παράγραφο 2, καταργείται το στοιχείο β)·

β) η παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«4. Στην περίπτωση που, σύμφωνα με το άρθρο 41 παράγραφος 3, η Επιτροπή αρνηθεί χρηματοδοτική συνεισφορά σε μεγάλο έργο, η δήλωση δαπανών μετά την έγκριση της απόφασης της Επιτροπής πρέπει να διορθώνει αναλόγως τις προηγούμενες σχετικές δηλώσεις δαπανών.»

5. Στο άρθρο 82 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο, τα στοιχεία α), β) και γ) αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο: α) για τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη σύνθεσή της πριν από την 1η Μαΐου 2004, το 2007, 2 % της συνεισφοράς των διαρθρωτικών ταμείων στο επιχειρησιακό πρόγραμμα, το 2008, 3 % της συνεισφοράς των διαρθρωτικών ταμείων στο επιχειρησιακό πρόγραμμα και, το 2009, 2,5 % της συνεισφοράς των διαρθρωτικών ταμείων στο επιχειρησιακό πρόγραμμα·

β) για τα κράτη μέλη που προσχώρησαν στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Μαΐου 2004 ή αργότερα, το 2007, 2 % της συνεισφοράς των διαρθρωτικών ταμείων στο επιχειρησιακό πρόγραμμα, το 2008, 3 % της συνεισφοράς των διαρθρωτικών ταμείων στο επιχειρησιακό πρόγραμμα και, το 2009, 4 % της συνεισφοράς των διαρθρωτικών ταμείων στο επιχειρησιακό πρόγραμμα·

γ) εάν το επιχειρησιακό πρόγραμμα υπάγεται στο στόχο «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία» και ένας τουλάχιστον από τους συμμετέχοντες είναι κράτος μέλος που προσχώρησε στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Μαΐου 2004 ή αργότερα, το 2007, 2 % της συνεισφοράς του ΕΤΠΑ στο επιχειρησιακό πρόγραμμα, το 2008, 3 % της συνεισφοράς του ΕΤΠΑ στο επιχειρησιακό πρόγραμμα και, το 2009, 4 % της συνεισφοράς του ΕΤΠΑ στο επιχειρησιακό πρόγραμμα.

Άρθρο 2

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Εντούτοις, το άρθρο 1 σημείο 3, εφαρμόζεται από την 1η Αυγούστου 2006. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες, […]

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

Tο παρόν νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο συνοδεύει και συμπληρώνει την αιτιολογική έκθεση. Συνεπώς, κατά τη συμπλήρωσή του, και εφόσον δεν θίγεται η αναγνωσιμότητά του, θα πρέπει να αποφεύγεται η επανάληψη πληροφοριών που περιέχονται στην αιτιολογική έκθεση. Προτού συμπληρώσετε το δελτίο, διαβάστε τις ειδικές κατευθυντήριες γραμμές οι οποίες παρέχουν οδηγίες και διευκρινίσεις σχετικά με τα κατωτέρω σημεία.

1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ:

Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ αριθ. …/2009 σχετικά με την τροποποίηση ορισμένων διατάξεων περί δημοσιονομικής διαχείρισης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής.

2. ΠΛΑΙΣΙΟ ΔΒΔ / ΠΒΔ (διαχειριση βασει δραστηριοτητων/προϋπολογισμοσ βασει δραστηριοτητων)

Τομέας (-είς) πολιτικής και σχετική(-ές) δραστηριότητα(-ες):

Περιφερειακή πολιτική: δραστηριότητα 13.03

Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις: δραστηριότητα 04.02

3. ΓΡΑΜΜΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

3.1. Γραμμές προϋπολογισμού (επιχειρησιακές γραμμές και συναφείς γραμμές τεχνικής και διοικητικής βοήθειας (πρώην γραμμές Β.Α) συμπεριλαμβανομένων των ονομασιών τους:

Οι νέες προτεινόμενες δράσεις θα υλοποιηθούν το 2009 βάσει των ακόλουθων γραμμών του προϋπολογισμού:

– 13.0316 Σύγκλιση

– 13.0318 Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα και απασχόληση

– 13.0319 Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία

– 04.0217 Σύγκλιση

– 04.0219 Περιφερειακή ανταγωνιστικότητα

3.2. Διάρκεια της δράσης και των δημοσιονομικών επιπτώσεων:

Ο δημοσιονομικός αντίκτυπος αφορά τις πληρωμές που θα πραγματοποιηθούν μέσω του προϋπολογισμού του 2009, λόγω των προκαταβολών που θα καταβληθούν μόλις καταστεί δυνατό, μετά την έγκριση της πρότασης τροποποίησης του κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού 1083/2006. Δεδομένης της ανασφάλειας που σχετίζεται με την ημερομηνία κατά την οποία θα ληφθούν οι αιτήσεις ενδιάμεσων πληρωμών και με την εφαρμογή από τα κράτη μέλη της διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 71 του κανονισμού του Συμβουλίου 1083/2006, η προτεινόμενη προκαταβολή θα χρηματοδοτηθεί από πληρωμές που έχουν ήδη προβλεφθεί στον προϋπολογισμό. Αναλόγως της προόδου υλοποίησης εκ μέρους των κρατών μελών των αιτήσεων ενδιάμεσων πληρωμών και των βεβαιώσεων τήρησης της προαναφερθείσας διαδικασίας, η Επιτροπή θα επανεξετάσει το 2009 την ανάγκη πρόσθετων πιστώσεων πληρωμών και θα προτείνει, εάν χρειάζεται, την ανάληψη κατάλληλων δράσεων στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

3.3. Δημοσιονομικά χαρακτηριστικά (προσθέστε γραμμές εάν χρειάζεται):

Γραμμή προϋπολογισμού | Είδος δαπάνης | Νέα | Συνεισφορά ΕΖΕΣ | Συνεισφορές υποψήφιων χωρών | Τομέας δημοσιονομικών προοπτικών |

13.0316 | ΥΔ/ΜΥΔ | ΜΥΔ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | N° 1b |

13.0318 | ΥΔ/ΜΥΔ | ΜΥΔ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | N° 1b |

13.0319 | ΥΔ/ΜΥΔ | ΜΥΔ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | N° 1b |

13.0402 | ΥΔ/ΜΥΔ | ΜΥΔ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | N° 1b |

04.0217 | ΥΔ/ΜΥΔ | ΜΥΔ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | N° 1b |

04.0219 | ΥΔ/ΜΥΔ | ΜΥΔ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | ΟΧΙ | N° 1b |

4. ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΤΙΚΟΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΟΡΩΝ

4.1. Δημοσιονομικοί πόροι

4.1.1. Ανακεφαλαιωτικό των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων (ΠΑΥ) και των πιστώσεων πληρωμών (ΠΠ)

Στο στάδιο αυτό δεν έχει ζητηθεί κανένας πρόσθετος πόρος για το 2009, λόγω της ανασφάλειας που σχετίζεται με την ημερομηνία κατά την οποία θα ληφθούν οι αιτήσεις ενδιάμεσων πληρωμών και με την εφαρμογή από τα κράτη μέλη της διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 71 του κανονισμού του Συμβουλίου 1083/2006.

Στους ακόλουθους πίνακες απεικονίζεται ο αντίκτυπος των προτεινόμενων προκαταβολών. Τα μέτρα απλούστευσης και η δυνατότητα πραγματοποίησης ενδιάμεσων πληρωμών για τα μεγάλα έργα πριν από την έγκριση των τελευταίων με απόφαση της Επιτροπής θα μπορούσαν επίσης να έχουν αντίκτυπο στην κατανομή των πιστώσεων πληρωμών, καθιστώντας εφικτή την προκαταβολική καταβολή σε σχέση με τα έτη 2009/2010. Αυτό όμως είναι δύσκολο να προσδιοριστεί ποσοτικά στο στάδιο αυτό.

εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Είδος δαπάνης | Τμήμα αριθ. | | Έτος ν | ν + 1 | ν + 2 | ν + 3 | ν + 4 | ν +5 και επ. | Σύνολο |

Επιχειρησιακές δαπάνες [6] | | | | | | | | |

Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (ΠΑΥ) | 8.1. | α | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

Πιστώσεις πληρωμών (ΠΠ) | | β | μ.ε. | 6250,833 | 0 | 0 | 0 | -6250,833 | |

Διοικητικές δαπάνες περιλαμβανόμενες στο ποσό αναφοράς [7] | | | |

Τεχνική και διοικητική βοήθεια – ΤΔΒ (ΜΔΠ) | 8.2.4. | γ | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΠΟΣΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ | | | | | | | |

Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων | | α + γ | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

Πιστώσεις πληρωμών | | β + γ | μ.ε. | 6250,833 | 0 | 0 | 0 | -6250,833 | 0 |

Διοικητικές δαπάνες μη περιλαμβανόμενες στο ποσό αναφοράς [8] | | |

Ανθρώπινοι πόροι και συναφείς δαπάνες (ΜΔΠ) | 8.2.5. | δ | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

Διοικητικές δαπάνες, εκτός ανθρώπινων πόρων και συναφών δαπανών, μη περιλαμβανόμενες στο ποσό αναφοράς (ΜΔΠ) | 8.2.6. | ε | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

Συνολικό ενδεικτικό ποσό παρέμβασης |

ΣΥΝΟΛΟ ΠΑΥ, περιλαμβανομένων των δαπανών για ανθρώπινους πόρους | | α + γ + δ + ε | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

ΣΥΝΟΛΟ ΠΠ, περιλαμβανομένων των δαπανών για ανθρώπινους πόρους | | β + γ + δ + ε | μ.ε. | 6250,833 | 0 | 0 | 0 | -6250,833 | 0 |

Λεπτομέρειες σχετικά με τη συγχρηματοδότηση

Εάν η πρόταση προβλέπει συγχρηματοδότηση εκ μέρους των κρατών μελών ή άλλων οργανισμών (αναφέρατε αναλυτικά), θα πρέπει να δοθεί εκτίμηση του επιπέδου συγχρηματοδότησης στον ακόλουθο πίνακα (μπορούν να προστεθούν επιπλέον γραμμές, εάν προβλέπεται η συμμετοχή πολλών οργανισμών στη συγχρηματοδότηση):

εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Οργανισμός συγχρηματοδότησης | | Έτος ν | ν + 1 | ν + 2 | ν + 3 | ν + 4 | ν + 5 και επ. | Σύνολο |

…………………… | στ | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

ΣΥΝΟΛΟ ΠΑΥ με συγχρηματοδότηση | α + γ + δ + ε + στ | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

4.1.2. Συμβατότητα με το δημοσιονομικό προγραμματισμό

Η πρόταση είναι συμβατή με τον ισχύοντα δημοσιονομικό προγραμματισμό.

Η πρόταση απαιτεί τον επαναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα των δημοσιονομικών προοπτικών.

Η πρόταση ενδέχεται να απαιτήσει την εφαρμογή των διατάξεων της διοργανικής συμφωνίας [9] (σχετικά με το μέσο ευελιξίας ή την αναθεώρηση των δημοσιονομικών προοπτικών).

4.1.3. Δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα

Η πρόταση δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα

Η πρόταση έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις - οι επιπτώσεις στα έσοδα είναι οι ακόλουθες:

Σημείωση: Όλες οι διευκρινίσεις και παρατηρήσεις σχετικά με τη μέθοδο υπολογισμού της επίπτωσης στα έσοδα πρέπει να περιλαμβάνονται σε χωριστό παράρτημα.

εκατ. ευρώ (με 1 δεκαδικό ψηφίο)

| | Πριν από τη δράση [Έτος ν - 1] | | Κατάσταση μετά τη δράση |

Γραμμή προϋπολογισμού | Έσοδα | | | [Έτος ν] | [ν + 1] | [ν + 2] | [ν + 3] | [ν + 4] | [ν + 5] [10] |

| α) Έσοδα σε απόλυτες τιμές | | | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

| β) Μεταβολή εσόδων | | | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

(Να αναφερθεί κάθε σχετική γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού και να προστεθεί ο κατάλληλος αριθμός γραμμών στον πίνακα εάν η επίπτωση αφορά περισσότερες της μιας γραμμές του προϋπολογισμού.)

4.2. Ανθρώπινοι πόροι σε ΙΠΑ (περιλαμβανομένων των μονίμων υπαλλήλων και του έκτακτου και εξωτερικού προσωπικού) – βλέπε λεπτομέρειες στο σημείο 8.2.1.

Ετήσιες ανάγκες | Έτος ν | ν + 1 | ν + 2 | ν + 3 | ν + 4 | ν + 5 και επ. |

Σύνολο ανθρώπινων πόρων | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

5. ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΙ

Τυχόν διευκρινίσεις σχετικά με το πλαίσιο της πρότασης πρέπει να εκτίθενται στην αιτιολογική έκθεση. Το παρόν τμήμα του νομοθετικού δημοσιονομικού δελτίου πρέπει να περιλαμβάνει τις ακόλουθες συμπληρωματικές πληροφορίες:

5.1. Ανάγκη υλοποίησης βραχυπρόθεσμα ή μεσοπρόθεσμα

Οι δυσοίωνες τρέχουσες οικονομικές προοπτικές θα επηρεάσουν αρνητικά τα δημόσια οικονομικά των κρατών μελών. Τα κράτη μέλη θα δυσκολευτούν να διατηρήσουν τα προβλεπόμενα επίπεδα εθνικής συγχρηματοδότησης που απαιτούνται για την αποτελεσματική και ταχεία έναρξη και υλοποίηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων. Σε μια προσπάθεια αντιστροφής της οικονομικής τάσης, η εν λόγω τροποποίηση κανονισμού του Συμβουλίου αποσκοπεί στην ανάληψη ταχείας δράσης ώστε να διευκολυνθεί η επιτάχυνση των επενδύσεων, ενόψει της ανάκαμψης της ανάπτυξης και της απασχόλησης.

5.2. Προστιθέμενη αξία της κοινοτικής συμμετοχής, συνέπεια μεταξύ της πρότασης και άλλων δημοσιονομικών μέσων και δυνατότητα συνέργειας

Εάν βελτιωθεί η ευελιξία και αυξηθούν τα διαθέσιμα, η υλοποίηση των επιχειρησιακών προγραμμάτων δεν θα επηρεαστεί σημαντικά από τις αρνητικές επιπτώσεις της τρέχουσας αντιστροφής της οικονομικής τάσης και θα ευνοηθεί η ανάκαμψη της ανάπτυξης και της απασχόλησης.

5.3. Στόχοι, αναμενόμενα αποτελέσματα και συναφείς δείκτες της πρότασης στο πλαίσιο της ΔΒΔ

Λόγω της ανασφάλειας που σχετίζεται με την ημερομηνία κατά την οποία θα ληφθούν οι αιτήσεις ενδιάμεσων πληρωμών και με την εφαρμογή από τα κράτη μέλη της διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 71 του κανονισμού του Συμβουλίου 1083/2006, προβλέπεται η δυνατότητα χρηματοδότησης της προτεινόμενης προκαταβολής από υφιστάμενες πιστώσεις πληρωμών, με την επιφύλαξη πιθανής ανάγκης πρόσθετων πιστώσεων κατά τη διάρκεια του δευτέρου εξαμήνου του 2009.

Οι θετικές επιπτώσεις αυτής της τροποποίησης αναμένεται να γίνουν αισθητές από τα μέσα μέχρι τα τέλη του 2009, καθώς και στις αρχές του 2010. Είναι σε θέση να αντισταθμίσουν τη μάλλον αργή έναρξη της τρέχουσας περιόδου προγραμματισμού. Ενδεχόμενη βελτίωση της ευελιξίας σε συνδυασμό με μεγαλύτερη απλούστευση, καθώς και αύξηση της προχρηματοδότησης, θα μπορούσαν να ικανοποιήσουν το αίτημα των κρατών μελών για μεγαλύτερα περιθώρια ελιγμών.

5.4. Μέθοδος υλοποίησης (ενδεικτική)

Αναφέρατε κατωτέρω τη μέθοδο ή τις μεθόδους [11] που επιλέχθηκε(-αν) για την υλοποίηση της δράσης.

Κεντρική διαχείριση

άμεσα από την Επιτροπή

έμμεσα με ανάθεση σε:

εκτελεστικούς οργανισμούς,

οργανισμούς που έχουν συσταθεί από τις Κοινότητες σύμφωνα με το άρθρο 185 του δημοσιονομικού κανονισμού,

εθνικούς δημόσιους οργανισμούς / οργανισμούς με αποστολή δημόσιας υπηρεσίας.

Επιμερισμένη ή αποκεντρωμένη διαχείριση

με τα κράτη μέλη

με τρίτες χώρες

Από κοινού διαχείριση με διεθνείς οργανισμούς (διευκρινίστε)

Παρατηρήσεις:

Όσον αφορά το EKT, το ύψος των πρόσθετων προκαταβολών της τάξης του 2,5% για την ΕΕ των 15 κρατών μελών και του 2% για την ΕΕ των 12 κρατών μελών ανέρχεται σε 1,763 εκατ. ευρώ.

Όσον αφορά το ΕΤΠΑ, το ύψος των πρόσθετων προκαταβολών της τάξης του 2,5% για την ΕΕ των 15 κρατών μελών (με διασυνοριακές πρωτοβουλίες ύψους 2%) και του 2% για την ΕΕ των 12 κρατών μελών ανέρχεται σε 4,488 εκατ. ευρώ.

Το συνολικό ύψος της προτεινόμενης προχρηματοδότησης ανέρχεται σε 6,251 εκατ. ευρώ.

| | ΕΤΠΑ | ΕΚΤ | Σύνολο προκαταβολών: |

ΕΕ 12 | 2,0% | 1.764.808.036 | 528.758.858 | 2.293.566.894 |

ΕΕ 15 | 2,5% | 2.567.983.696 | 1.233.899.696 | 3.801.883.392 |

ΕΕ - Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία | 2,0% | 155.382.632 | | 155.382.632 |

Σύνολο: | | 4.488.174.364 | 1.762.658.554 | 6.250.832.918 |

Ενδιάμεσες πληρωμές 2000-2006: το B2009 βασίζεται στην υπόθεση ότι οι πληρωμές θα αγγίξουν το 2009 το 95%.

Ενδιάμεσες πληρωμές 2007-2013: ορισμένοι παράγοντες ενδέχεται να επηρεάσουν αρνητικά τις ενδιάμεσες πληρωμές, με αποτέλεσμα κυρίως την καθυστερημένη υποβολή από τα κράτη μέλη των αιτήσεων συμμόρφωσής τους. Ελλοχεύει συνεπώς ο κίνδυνος ορισμένα κράτη μέλη να υποβάλουν τις αιτήσεις ενδιάμεσων πληρωμών τους στα τέλη του έτους, λόγω καθυστερημένης έγκρισης των αιτήσεων συμμόρφωσής τους.

6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ

6.1. Σύστημα παρακολούθησης

To ισχύον σύστημα παρακολούθησης των βεβαιώσεων συμμόρφωσης, της έγκρισης των μεγάλων έργων και των ενδιάμεσων πληρωμών για την περίοδο 2007-2013 θα συμβάλει στη συναφή με την προτεινόμενη τροποποίηση ορθή εκτέλεση του προϋπολογισμού.

6.2. Αξιολόγηση

6.2.1. Εκ των προτέρων αξιολόγηση

Λόγω της άμεσης αντίδρασης που απαιτούσε ο επείγων χαρακτήρας της κατάστασης, δεν πραγματοποιήθηκε εκ των προτέρων αξιολόγηση.

6.2.2. Μέτρα που λήφθηκαν έπειτα από ενδιάμεση/εκ των υστέρων αξιολόγηση (διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος)

6.2.3. Όροι και συχνότητα των μελλοντικών αξιολογήσεων

Το ισχύον σύστημα παρακολούθησης είναι οργανωμένο σε μηνιαία βάση.

7. μετρα για την Καταπολέμηση τησ απάτησ

μ.ε.

8. ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΟΡΩΝ

8.1. Στόχοι της πρότασης από πλευράς δημοσιονομικού κόστους

Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

(Ονομασίες στόχων, δράσεων και υλοποιήσεων) | Είδος υλοποίησης | Μέσο κόστος | Έτος ν | Έτος ν + 1 | Έτος ν + 2 | Έτος ν + 3 | Έτος ν + 4 | Έτος ν + 5 και επ. | ΣΥΝΟΛΟ |

| | | Αριθ. υλοποιήσεων | Συνολικό κόστος | Αριθ. υλοποιήσεων | Συνολικό κόστος | Αριθ. υλοποιήσεων | Συνολικό κόστος | Αριθ. υλοποιήσεων | Συνολικό κόστος | Αριθ. υλοποιήσεων | Συνολικό κόστος | Αριθ. υλοποιήσεων | Συνολικό κόστος | Αριθ. υλοποιήσεων | Συνολικό κόστος |

ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ n°1 [12]… | | | | | | | | | | | | | | | | |

Δράση 1………… | | | | | | | | | | | | | | | | |

Υλοποίηση 1 | | | | | | | | | | | | | | | | |

Υλοποίηση 2 | | | | | | | | | | | | | | | | |

Δράση 2………… | | | | | | | | | | | | | | | | |

Υλοποίηση 1 | | | | | | | | | | | | | | | | |

Υποσύνολο στόχου 1 | | | | | | | | | | | | | | | | |

ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ N°2… | | | | | | | | | | | | | | | | |

Δράση 1……… | | | | | | | | | | | | | | | | |

Υλοποίηση 1 | | | | | | | | | | | | | | | | |

Υποσύνολο στόχου 2 | | | | | | | | | | | | | | | | |

ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ N° ν | | | | | | | | | | | | | | | | |

Υποσύνολο στόχου ν | | | | | | | | | | | | | | | | |

ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ | | | | | | | | | | | | | | | | |

8.2. Διοικητικές δαπάνες

8.2.1. Αριθμός και είδος ανθρώπινων πόρων

Κατηγορίες θέσεων απασχόλησης | | Προσωπικό που θα διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης από διαθέσιμους και/ή συμπληρωματικούς ανθρώπινους πόρους (αριθμός θέσεων/ΙΠΑ) |

| | Έτος ν | Έτος ν + 1 | Έτος ν + 2 | Έτος ν + 3 | Έτος ν + 4 | Έτος ν + 5 |

Μόνιμοι ή έκτακτοι υπάλληλοι [13] (XX 01 01) | A*/AD | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

| B*, C*/AST | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

Προσωπικό [14] που χρηματοδοτείται βάσει του άρθρου XX 01 02 | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

Λοιπό προσωπικό [15] που χρηματοδοτείται βάσει του άρθρου XX 01 04/05 | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

ΣΥΝΟΛΟ | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

8.2.2. Περιγραφή των καθηκόντων που απορρέουν από τη δράση

8.2.3. Πηγές ανθρώπινων πόρων (Κανονισμός Υπηρεσιακής Κατάστασης)

Εάν αναφέρονται περισσότερες της μιας πηγές ανθρώπινων πόρων, διευκρινίστε τον αριθμό θέσεων που προέρχεται από καθεμία από τις πηγές αυτές.

Θέσεις που έχουν διατεθεί για τη διαχείριση του προγράμματος και πρέπει να αντικατασταθούν ή να παραταθούν

Θέσεις που έχουν διατεθεί εκ των προτέρων στο πλαίσιο της διαδικασίας ΕΣΠ/ΠΣΠ για το έτος ν

Θέσεις που θα ζητηθούν στο πλαίσιο της επόμενης διαδικασίας ΕΣΠ/ΠΣΠ

Θέσεις προς αναδιάταξη με χρησιμοποίηση των υφιστάμενων πόρων της διαχειρίστριας υπηρεσίας (εσωτερική αναδιάταξη)

Θέσεις που απαιτούνται για το έτος ν αλλά δεν προβλέπονται στο πλαίσιο της διαδικασίας ΕΣΠ/ΠΣΠ του σχετικού οικονομικού έτους

8.2.4. Άλλες διοικητικές δαπάνες περιλαμβανόμενες στο ποσό αναφοράς (XX 01 04/05 – Δαπάνες διοικητικής διαχείρισης)

εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Γραμμή προϋπολογισμού(αριθμός και ονομασία) | Έτος ν | Έτος ν + 1 | Έτος ν + 2 | Έτος ν + 3 | Έτος ν + 4 | Έτος ν + 5 και επ. | ΣΥΝΟΛΟ |

1. Τεχνική και διοικητική βοήθεια (περιλαμβανομένων των σχετικών δαπανών προσωπικού) | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

Εκτελεστικοί οργανισμοί [16] | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

Άλλη τεχνική και διοικητική βοήθεια | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

- εσωτερική (intra muros) | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

- εξωτερική (extra muros) | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

Σύνολο τεχνικής και διοικητικής βοήθειας | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

8.2.5. Δαπάνες για τους ανθρώπινους πόρους και συναφείς δαπάνες που δεν περιλαμβάνονται στο ποσό αναφοράς

εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Κατηγορία ανθρώπινων πόρων | Έτος ν | Έτος ν + 1 | Έτος ν + 2 | Έτος ν + 3 | Έτος ν + 4 | Έτος ν + 5 και επ. |

Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι (XX 01 01) | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

Προσωπικό που χρηματοδοτείται από το άρθρο XX 01 02 (επικουρικοί υπάλληλοι, αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες, συμβασιούχοι, κλπ.)(να αναφερθεί η γραμμή του προϋπολογισμού) | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

Συνολικές δαπάνες για ανθρώπινους πόρους και συναφείς δαπάνες (ΜΗ περιλαμβανόμενες στο ποσό αναφοράς) | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

Υπολογισμός – Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι |

Να γίνει παραπομπή στο σημείο 8.2.1., κατά περίπτωση |

μ.ε. |

Υπολογισμός - Προσωπικό που χρηματοδοτείται βάσει του άρθρου XX 01 02 |

Να γίνει παραπομπή στο σημείο 8.2.1., κατά περίπτωση |

μ.ε. |

8.2.6. Άλλες διοικητικές δαπάνες που δεν περιλαμβάνονται στο ποσό αναφοράςεκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία) |

| Έτος ν | Έτος ν + 1 | Έτος ν + 2 | Έτος ν + 3 | Έτος ν+ 4 | Έτος ν + 5 και επ. | ΣΥΝΟΛΟ |

XX 01 02 11 01 – Αποστολές | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

XX 01 02 11 02 – Συνεδριάσεις και διασκέψεις | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

XX 01 02 11 03 - Επιτροπές [17] | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

XX 01 02 11 04 - Μελέτες και παροχή συμβουλών | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

XX 01 02 11 05 - Πληροφορικά συστήματα | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

2. Σύνολο άλλων δαπανών διαχείρισης (XX 01 02 11) | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

3. Άλλες δαπάνες διοικητικής φύσης (να προσδιοριστούν και να αναφερθεί η σχετική γραμμή του προϋπολογισμού) | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

Σύνολο διοικητικών δαπανών εκτός των ανθρώπινων πόρων και των συναφών δαπανών (που ΔΕΝ περιλαμβάνονται στο ποσό αναφοράς) | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. | μ.ε. |

Υπολογισμός - Άλλες διοικητικές δαπάνες μη περιλαμβανόμενες στο ποσό αναφοράς |

μ.ε. |

[1] EE C […]της […], σ. […].

[2] EE C […]της […], σ. […].

[3] EE C […]της […], σ. […].

[4] ΕΕ C […] της […], σ. […].

[5] ΕΕ L 210 της 31.7.2006, σ. 25.

[6] Δαπάνες εκτός κεφαλαίου xx 01 του σχετικού τίτλου xx.

[7] Δαπάνες του άρθρου xx 01 04 του τίτλου xx.

[8] Δαπάνες του κεφαλαίου xx 01, εκτός των δαπανών των άρθρων xx 01 04 και xx 01 05.

[9] Βλ. σημεία 19 και 24 της διοργανικής συμφωνίας.

[10] Εάν η διάρκεια της δράσης υπερβαίνει τα 6 έτη, πρέπει να προστίθενται επιπλέον στήλες.

[11] Εάν αναφέρονται περισσότερες μέθοδοι, να δοθούν διευκρινίσεις στο τμήμα «Παρατηρήσεις» του παρόντος σημείου.

[12] Όπως περιγράφεται στην ενότητα 5.3.

[13] των οποίων το κόστος ΔΕΝ καλύπτεται από το ποσό αναφοράς.

[14] του οποίου το κόστος ΔΕΝ περιλαμβάνεται στο ποσό αναφοράς.

[15] του οποίου το κόστος περιλαμβάνεται στο ποσό αναφοράς.

[16] Να γίνει παραπομπή στο νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο που αφορά ειδικά τον (τους) εν λόγω εκτελεστικό (-ούς) οργανισμό (-ούς).

[17] Διευκρινίστε τον τύπο επιτροπής, καθώς και την ομάδα στην οποία ανήκει.

--------------------------------------------------