ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩ Ν ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
B ρυξέλλες, 6.9.2000
COM(2000) 549 τελικό
Σύσταση για
ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥ Μ ΒΟΥΛΙΟΥ
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓ Η ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΓΙΑ
ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ
..
( υποβλήθηκε από την Επιτροπή )
2ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Τον Φεβρουάριο τ ο υ 2000 τ οΣυ µβο ύλι οεξέδω σε τ οπρώτ ο σύν ο λ ο συστάσεων σχετικά µε
την εφαρµ ογή τω ν π ολιτικών των κρατών µελών για την απασχόληση , σύ µφωνα µε τ οάρθρ ο
128 παράγραφος 4. Σκοπ ός ήταν να εστιαστεί η προ σ οχή στ ους τ οµείς πρ οτεραιότητας και να
παρασχεθεί υποστήριξη και καθοδήγηση στα κράτη µέλη κατά την εφαρµ ογή τω ν
κατευθυντήριων γραµµών για την απασχ όληση .
Τα εθνικά σχέδια δράσης , π ου υπέβαλαν τα κράτη µέλη τ ον Μάιο , δίνουν µια καθαρή εικόνα
για τοπώς εφαρµ όστηκαν στη ν πράξη αυτές ο ι πρώτες συστάσεις . Η εµπειρία τ ου τελευταί ου
χρόν ο υ δείχνει ότι οι σ υστάσεις ήταν χρήσιµες διότι β οήθησαν τα κράτη µέλη να εστιάσου ν
τις προσπάθειες τ ους σε εκείνες της πτυχές της αγο ράς εργασίας όπ ου διαπιστώθηκε ότι οι
επιδόσεις ήταν χαµηλότερες τ ου επιπέδ ου πο υ έχει επιτευχθεί σε άλλες χώρες µέσα στην
Ένωση.
Η σύσταση αυτή αξιοπ οιεί τα π ορίσµατα από την εξέταση στην οπ οία υπέβαλε η Επιτροπή ταεθνικά σχέδια δράσης
. Είναι µέρ ος µιας δέσµης εγγράφω ν π ου περιλαµβάνει το σχέ διο κοινής
έκθεσης για την απασχόληση 2000 όπου αναπτύσσον ται λεπτο µερώς τα απ ο τελέσµατα της
εξέτασης αυτής , και την πρ όταση απ όφασης το υ Συ µβουλί ου για τις κατευθυ ντήριες γραµµές
για το2001. Η Επιτροπή µερίµνησε ιδιαιτέρως για την εξασφάλιση της συ ν οχής µεταξύ
αυτών των συστάσεων για την απασχ όληση και των γε νικών πρ οσανατ ολισµών τω ν
οικο ν οµικών π ολιτικών .
Η σύσταση αυτή ε ντ οπίζει τις βασικές προκλήσεις για την αγ ορά εργασίας π ου α ντιµετωπίζεικάθε κράτος µέλο ς και συ νιστά τις κατάλληλες κατευθύνσεις για δράση πρ οκειµέν ου να
υποστηριχτού ν τα κράτη µέλη στις πρ οσπάθειες τ ους για την απ οτελεσµατική αντιµετώπιση
αυτών των πρ οκλήσεων
, στ οπλαίσιοτης ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση .
Οι φετινές συστάσεις διαφέρ ου ν απ ό τις συστάσεις των τελευταίων ετών ως προ ς ορισµέναζητήµατα έτσι ώστε να α ντανακλού ν
:
• πρώτον, την έκταση στην οποία τ ο κάθε κράτο ς µέλ ος ξεχωριστά ανταποκρίθηκε στις
συστάσεις , ειδικότερα µέσα στ ο πλαίσιο των συνθηκών π ου επικρατο ύν στη δική τ ου
αγορά εργασίας ·
• δεύτερ ον, την εξέλιξη της διαδικασίας του Λο υξεµβούργ ου , ειδικ ότερα υπ ό τ οφως των
συµπερασµάτων των Ε υρωπαϊκών Συµβ ουλίων της Λισσαβώνας και της Φέιρα , που
έδωσαν εκ νέ ου έµφαση στ ο ρ όλ ο π ου διαδραµατίζει µια ενεργητική πολιτική για την
απασχόληση κατά τη διαµόρ φωση µιας οικ ον οµίας βασισµένης στη γνώση .
Η ανταπόκριση των κρατών µελών στις συστάσεις κρίνεται γενικά θετική παρ ’ όλοπ ο υ ήταν
µάλλον ά νιση καθώς υπάρχ ουν διάφ ορα στάδια υλοπ οίησης και συµµ όρ φωσης µε τις
κατευθυντήριες γραµµές για την απασχόληση . Οι διαφ ορές αυτές µελετήθηκαν µε µεγάλη
προσ οχή κατά την επανεξέταση των σ υστάσεων . Η Επιτροπή είχε να επιλέξει µεταξύ τριών
εναλλακτικών προτάσεων :
(1) Η σύσταση πρέπει να διατηρηθεί διότι τα µέτρα π ου έλαβε τ ο κράτ ος µέλο ς σχετικά
µε αυτήν ήταν σαφώς ανεπαρκή .
(2) Η σύσταση πρέπει να τρ οπ οπ οιηθεί ώστε να ληφθεί υπόψη η πρ ό οδ ος π ου σηµείωσε
το κράτ ος µέλ ος τ ο οπ οίο καλείται να συνεχίσει να καταβάλει προσπάθειες ή να
παρακολουθήσει την πρ ό οδ ο και να αξιολ ογήσει το ν αντίκτυπο . Αυτή είναι η σωστή
3αντιµετώπιση για εκείνες τις περιπτώσεις όπου τα µέτρα πο υ έλαβαν τα κράτη µέλη
ανταπο κρίνονται µ όν ο µερικώς στη σύσταση και χρειάζονται µεγαλύτερες
προσπάθειες , ή στην περίπτωση π ου έχει καταρτιστεί ένα συ νεκτικό σχέδι ο αλλά τα
αποτελέσµατα θα είναι ορατά µ όν ο µεσ οπρ όθεσµα ή µακρ οπρ όθεσµα .
(3) Η σύσταση πρέπει να καταργηθεί διότι τα µέτρα που έλαβε το κράτος µέλ ο ς είναι
επαρκή.
Οι περισσότερες απ ό τις 52 υπάρχ ουσες συστάσεις διατηρήθηκαν είτε ακέραιες είτε
τροπ οποιηµέ νες , αφ ού η υλ οπ οίησή το υς υπερβαίνει τ ο χρ ονικ ό πλαίσιο ε ν ός µ όν ο έτ ο υς και
απαιτε ί παρακολούθηση της πρ ο όδ ου και αξιολόγηση τ ου α ντικτύπου µεσ οπρ όθεσµα και
µακροπρ όθεσµα . Οκτώ συστάσεις απ οσύρθηκαν δι ότι οι πρωτ οβουλίες π ου έλαβαν τα κράτη
µέλη και τα τεκµήρια από τα εθ νικά σχέδια δράσης για την απασχόληση παρέχ ουν
ικανοποιητικές απαντήσεις και έχει επιτευχθεί σαφής πρό οδ ο ς . Οι συστάσεις αυτές αφ ορ ούν :
• τον τ οµέα τω ν υπηρεσιών και τις δυ νατότητες τ ου για τη δηµιο υργία θέσεων εργασίας στο
Βέλγιο, Γερµανία , Ιρλαν δία και Ιταλία ·
• την ανάγκη να µειωθο ύν οι δι οικητικές επιβ αρύνσεις για τις εταιρείες στην Ισπανία ·
• την εξέλιξη του σ υστήµατο ς στατιστικής παρακολο ύθησης στη Γε ρµανία και το Ηνωµέ ν ο
Βασίλε ιο·
• την προώθηση της σ υνεργασίας των κ ο ινωνικών εταίρων στη Γαλλία .
E πιπλέον έχ ου ν συ µπεριληφθεί ορισµένες νέες συστάσεις για να αντιµετωπιστού ν δύ ο
ζητήµατα που απαιτούν αυξαν όµενη προσ οχή λόγω τ ου πρόσ φατο υ πλαισίου των κ οινωνικών
και οικον ο µικών αλλαγών και τ ου αυξαν ό µεν ου αντικτύπου από την αναδυ όµε νη κ οινωνία
της γνώσης :
• Η στρατηγική προσέγγιση για τους άξο νες . Παρά τις σηµα ντικές προσπάθειες π ου
καταβά λλονται για την εφαρµ ογή τω ν κατευθυ ντήριων γραµµώ ν για την απασχόληση ,
ορισµένα κράτη µέλη δε ν έχ ου ν ακ όµα υιοθετήσει µια σφαιρική προσέγγιση για τη χάραξηκαι την υλοπ οίηση της στρατηγικής για την απασχόληση
. Αυτό φαίνεται από τη µη
ισόρρ οπη µεταχείριση των τεσσάρων αξό νων των κατευθυντήριων γραµµών για την
απασχόληση στα εθνικά σχέδια δράσης . Συ νεπώς, ορισµένα κράτη µέλη ενθαρρύ ν ο νται να
υιοθετήσ ουν µια περισσότερ ο στρατηγική προσέγγιση στην κατάρτιση των εθνικών
σχεδίων δράσης τ ους και να εξετάσ ουν πώς θα µπο ρ ούσαν να βελτιώσο υν τ ο συ νδυασµ όπολιτικών που χρησιµοπ οι ούν για να επιτύχ ουν τα µέγιστα αποτελέσµατα
.
• ∆ια βίου µάθηση . Ενώ η δια βίου µάθηση διαδραµατίζει σηµαντικό ρ όλ ο στις
πολιτικές για την απασχόληση , όπως τ ονίζεται στα συ µπεράσµατα της συ ν όδ ου
κορυφής της Λισσαβώνας , η δράση των κρατών µελώ ν σε ό , τι αφ ορά τις
πολιτικές στον τ οµέα αυτ ό ν παραµένει µάλλον µέτρια . Τα περισσ ότερα κράτη
µέλη δεν διαθέτο υν εµπεριστατωµέν ο πλαίσιο π ολιτικής το οπ οί ο να συ ν οδεύεται
από συγκεκριµέν ου ς στ όχ ους , όπως ζητά η νέα κατευθυ ντήρια γραµµή για τη διά
βίου µάθηση π ου εισήχθη το 1999 για να αντιµετωπιστού ν οι πρ οκλήσεις µιας
κοινωνίας βασισµένης στη γνώση . Η Επιτροπή θεω ρεί συνεπώς ότι η πρ ό ο δ ος
στον τ οµέα αυτ ό ν χρειάζεται παρακολο ύθηση . Οι συστάσεις στ ον τ οµέα αυτ ό ν θα
βοηθήσο υν τα κράτη µέλη να αντιµετωπίσου ν τα κε νά στις δεξιότητες και να
ευθυγραµµίσουν τα συστήµατα εκπαίδευσης και κατάρτισης µε τις ανάγκες της
αγοράς εργασίας .
4• Άλ λα ζητήµατα που α ναδύ ονται και αφ ορ ού ν την αγο ρά εργασίας θα µπ ορ ούσα ν να
καλυφθούν απ ό την παρο ύσα σύσταση . Έ να παράδειγµα είναι οι διευρυ ν όµενες
περιφερειακές ανισότητες ως πρ ος την απασχόληση π ου παρατηρ ούνται σε µερικά κράτη
µέλη. Ε νώ τ οζήτηµα αυτ ό εξετάστηκε στην κ ο ινή έκθεση για την απασχόληση 2000 και
στις αναθεωρηµένες κατευθυντήριες γραµµέ ς για την απασχ όληση τ ο 2001, η εξέταση του
ενδεχ οµέν ο υ να συµπεριληφθεί το ζήτηµα αυτ ό στις συστάσεις σχετικά µε την π ολιτική
για την απασχόληση θα γίνει στ οµέλλο ν .
5Παράρτηµα 1
Σύγκριση των συστάσεων του Συµβουλίου το 1999 κα ι το2000
Αριθµ ός συστάσεων του Συµβουλίου :
Εγκρίθηκ
αν το
1999Προτ είνονται το
2000Παραµένουντ ο
2000Τροποπ οι ούνται τ ο
2000Απ οσύρονται το
2000Νέεςσυστάσεις
το
2000
Βέλγ ι ο 450 3 1 2
∆ανία 230 2 ( µία σ ύσταση του
1999 έχει χωριστεί
σε δύο)00
Γερµανία 551 2 2 2
Ελλάδα 661 5 ( 2
συγχωνεύτηκαν σε
µία)01
Ισπανία 450 3 ( συγχωνεύτηκαν
σε δύο σ υστάσεις )13
Γαλλία 450 3 1 2
Ιρλανδία 320 2 1 0
Ιταλία 550 4 ( 2
συγχωνεύτηκαν σε
µία)12
Λουξεµβούργ
ο230 2 ( συγχωνεύτηκαν
σε µία σύσταση )02
Κάτω Χώρες 220 2 0 0
Αυστρία 330 3 0 0
Πορτ ογα λία 340 3 0 1
Φινλανδία 330 3 0 0
Σουηδία 230 2 0 1
Ηνωµένο
Βασίλει ο440 3 ( δύο συ στάσεις
του 1999
συγχωνεύτηκαν σε
µία)12
Σύνολο 52 58 2 42 8 18
6Παράρτηµα 2
Κατά λογος συστάσεων που καταργήθηκαν
Βέλγιο
Να εγκρίνει και να εφαρµ όσει συνεκτικές στρατηγικές , οι οπο ίες να περιλαµβάνου ν
κανονιστικά και φορ ολ ογικά µέτρα καθώς και µέτρα για την αγ ορά εργασίας , µε στόχ ονα
αξιοποιήσει επαρκέστερα το δυ ναµικό για τη δηµιο υργία θέσεων απασχόλησης στ ο ν τ οµέα
παροχής υπηρεσιών .
Γερµανία
Να εγκρίνει και να εφαρµ όσει συνεκτική στρατηγική για την αξιοποίηση τ ου δυ ναµικο ύ
απασχόλησης στο ν τ οµέα παροχής υπηρεσιών , η οπ οία να περιλαµβάνει κανο νιστικά ,
φορ ολ ογικά και άλλα µέτρα µε σκ οπ ό τη µείωση των επιβαρύνσεων για τη σύσταση νέωνεπιχειρήσεων
.
Να λάβει τα κατάλ ληλα µέτρα για τη βελτίωση κα ι την προσαρµ ογή τ ου στατιστικού τηςσυστήµατος ώστε να παρέχει στοιχεία συγκρίσιµα µε τ ου ς δείκτες της κ οινής π ολιτικής έως
το
2000. Η Γερµανία πρέπει να εξετάσει την καθιέρωση τριµηνιαίας έρευνας τ ου εργατικού
δυναµικού βάσει τ ο υ καν ονισµ ο ύ ( ΕΚ) αριθ. 577/98 τ ου Συµβ ουλίου .
Ισπανία
Να εγκρίνει και να εφαρµ όσει συνεκτικές στρατηγικές , οι οπ οίες να περιλαµβάνου ν
κανονιστικά , φ ορ ολ ογικά και άλλα µέτρα µε στ όχο τ ο ν περι ορισµό των δι οικητικών
επιβαρύνσεων των επιχειρήσεων , πρ οκειµέν ο υ να τ ονώσει τ ο επιχειρηµατικό πνεύµα και να
αξιοποιήσει το δυ ναµικό για δηµι ουργία περισσότερ ο σταθερών θέσεων απασχόλησης στ ον
τοµέα παρ οχής υπηρεσιών .
Γαλλία
Να ενισχύσει την κ οινωνική εταιρική σχέση µε στό χ ο την ανάπτυξη σφαιρικής προσέγγισης
όσ ον αφ ορά τ ο ν εκσυγχρ ονισµ ό της οργάνωση ς της εργασίας .
Ιρλανδία
Να εξακολο υθήσει να εφαρµ ό ζει πρ οσφάτως δρ οµο λ ογηθείσες π ολιτικές , οι οποίες
περιλαµβάνουν καν ονιστικά , εκπαιδευτικά και φορ ολ ογικά µέτρα , προκειµέν ο υ να
αξιοποιήσει το δυ ναµικό ανάπτυξης της απασχ όλησης στ ον τ οµέα υπηρεσιών .
Ιταλία
Να εξακολο υθήσει , ιδίως στ οΝ ότ ο , να καταβάλει προσπάθειες για την ελάφρυ νση της
διοικητικής επιβάρυνσης των επιχειρήσεων και την αξιοπ οίηση το υ δυναµικ ού τ ο υ τ οµέα των
υπηρεσιών για τη δηµι ουργία θέσεων εργασίας .
Ηνωµέν οΒασίλειο
Να αναβαθµίσει το καθεστώς στατιστικής επιτήρησης ώστε να είναι διαθέσιµοι οι δείκτες
πολιτικής για την πρόληψη και την ε νεργ οποίηση πριν απ ό τ ο 2000 βάσει των
συµπεφωνηµένω ν ορισµώ ν και µεθ ό δων .
7Σύσταση για
ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥ Μ ΒΟΥΛΙΟΥ
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓ Η ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΓΙΑ
ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ
T Ο ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ,
Έχοντας υπ όψη :
τη συνθήκη για την ίδ ρυση της Ευρ ωπαϊκής Κοινότητας , και ιδίως τοάρθρ ο 128 παράγραφος
4,
τις15 εκθέσεις εφαρµ ογής για το 2000 π ου υπέβαλαν τα κράτη µέλη , οι οποίες
περιλαµβάνουν την εκτέλεση των εθνικών σχε δίων δράσης για την απασχόληση τ ο 1999 και
περιγράφουν τις προσαρ µ ογές π ου έγιναν στα σχέδια προκειµέν ο υ να ληφθ ούν υπ όψη οι
αλλαγές οι οπ οίες επήλθαν βάσει των κατευθυ ντήριων γραµµώ ν για τ ο 2000,
τη σύσταση τ ου Σ υµβο υλίου , της14 ης Φεβρουαρίο υ 2000, σχετικά µε την εφαρµ ογή των
πολιτικών των κρατών µελών για την απασχόληση ,
τη σύσταση της Επιτροπής , της6 ης Σεπτεµβρίου 1999,
τη γνώµη της επιτροπής για την οικον ο µική πολιτική , της4 ης Οκτωβρίου 2000, σχετικά µε
την παρούσα σύσταση ,
τη γνώµη της επιτροπής για την απασχόληση , της5 ης Οκτωβρίου 2000, σχετικά µε τη ν
παρούσα σ ύσταση ,
Εκτιµώντας τα εξής :
(1) To Συµβ ούλιο ενέκρινε τις κατευθυντήριες γραµ µές για τ ο 1998, 1999 και2000, µε τ ο
ψήφισµα της 15 ης ∆εκεµβρίου 1997 και της22 ας Φεβρ ουαρί ου 1999 και µε την
απόφαση της 13 ης Μαρτίου 20001.
(2) ΤοΕ υρωπαϊκό Συ µβο ύλι ο της Λισσαβώνας , της23 η ς και24 ης Μαρτίου 2000,
συµφώνησε για µια συν ολική στρατηγική υπέρ της απασχόλησης , της οικ ον οµικής
µεταρρύθµισης και της κ οινωνικής συ ν οχής , ως µέρ ος µιας κοινω νίας βασισµένης στη
γνώση, δεσµεύτηκε για τη δηµιο υργία των πρ οϋπ οθέσεω ν για πλήρη απασχόληση και
τόνισε τη σηµασία της δια βίου µάθησης .
(3) ΤοΕ υρωπαϊκό Συ µβο ύλι ο της Φέιρα , πο υ πραγµατ οποιήθηκε στις 19 και20 Ι ου νίο υ
2000, τ όνισε τ ο ν πρ οεξάρχο ντα ρ όλ ο π ου οι κ οινωνικ οί εταίροι καλο ύνται να
1ΕΕL 72, 21.3.2000, σ.1 5 .
8διαδραµατίσουν στ ον εκσυγχρ ονισµ ό της οργάνωσης της εργασίας , τη διά βίου
µάθηση και την αύξηση τ ου π οσ οστ ού απασχόλησης , ειδικότερα των γ υναικών .
(4) Το Συµβ ούλιο ενέκρινε τη σύσταση για τ ου ς γενικο ύς πρ οσανατολισµ ούς των
οικο ν οµικών π ολιτικών στις 19 Ι ουνί ου2000 και τοΕυρωπαϊκό Συµβο ύλιο , της17 ης
Ιο υνί ου1997, σ υµφώνησε για την έκ δ οση ψηφίσµατος σχετικά µε τ ο σύµφω ν ο
σταθερότητας και ανάπτυξης βάσει το υ οπ οίο υ τα κράτη µέλη αναλαµβάνου ν
ορισµένες δεσ µεύσεις .
(5) Η κοινή έκθεση για την απασχόληση το υ 2000, η οπ οία εκπ ονήθηκε απ ό κ οιν ού µε
την Ευρ ωπαϊκή Επιτροπή , περιγράφει την κατάσταση της απασχόλησης στην
Κοινότητα και εξετάζει την αναληφθείσα από τα κράτη µέλη δράση για την ε φαρµ ογή
της πολιτικής για την απασχόληση σύ µφωνα µε τις κατευθυ ντήριες γραµµές .
(6) ΤοΣυµβ ο ύλιοθεωρεί ότι είναι πρ όσφ ο ρ ο , υπ ό τ οφως της εξέτασης της εφαρµ ο γής
από τα κράτη µέλη των π ολιτικών για την απασχόληση , να διατυπώσει συστάσεις · οι
συστάσεις αυτές θα πρέπει να χρησιµοπ οι ούνται µε φειδώ , να εστιάζονται σε θέµατα
προτεραιότητας και να βασίζονται σε έγκυρη και ακριβή ανάλυση .
(7) Κατ ά τη συµπλήρωση της δράσης π ου αναλαµβάνου ν τα κράτη µέλη µε σκ οπ ό την
επίτευξη πλήρους απασχόλησης , θα πρέπει να γίνον ται σεβαστές οι αρµ οδι ότητες τω ν
κρατών µελών .
(8) Το Συµβ ούλιο αναγνωρίζει τις σηµαντικές πρ οσπάθειες πο υ έχ ου ν ήδη καταβάλει τα
κράτη µέλη για την εφαρµ ογή τω ν κατευθυ ντήριων γραµµώ ν για την απασχόληση και
της σύστασης τ ου Συµβ ουλίο υ , της14 ης Φεβρ ουαρίο υ 20002· κατά την αξιολόγηση
του αντικτύπου των πολιτικών αυτώ ν , πρέπει να συ νεκτιµηθεί η πολυετής προ οπτική
των κατευθυντήριων γραµµών για την απασχ όληση .
(9) Για την εφαρµ ογή τω ν κατευθυντήριων γραµµώ ν για την απασχ όληση , τα κράτη µέλη
καλούνται να αναπτύξου ν µια σ φαιρική στρατηγική προσέγγιση για τη χάραξη κα ι την
υλοπ οίηση των π ολιτικών για την απασχ όληση .
(10) Η ανάπτυξη και υλοπ οίηση της διά βίου µάθησης έχει µεγάλη σηµασία για την
ανάπτυξη µιας ανταγωνιστικής και δυναµικής κ οινωνίας π ου θα βασίζεται στη γνώση
και απαιτε ί δράση από τις δηµ όσιες αρχές , τις επιχειρήσεις και τους κ οινωνικο ύς
εταίρους.
(11) Για την αντιµετώπιση της ανεργίας των νέω ν , η οποία αποτελεί µακρ οχρ όνι ο
πρόβληµα για τις περισσότερες χώρες της Ευ ρωπαϊκής Ένωσης , όλ οι οι νέ οι πρέπει να
έχουν τη δυνατ ότητα εισ όδ ου στ ον κ όσµ ο της εργασίας προτ ο ύ συ µπληρώσου ν έξι
µήνες ανεργίας .
(12) Για την πρόληψη της µακροχρ ό νιας ανεργίας των ενηλίκων , η οπ οία αφ ορά σχεδ ό ν τ ο
ήµισυ των α νέργων της Ε υρωπαϊκής Ένωσης , πρέπει να προσ φερθεί σε όλ ου ς τ ους
ενήλικους α νέργ ους έ να νέ ο ξεκίνηµα πρ οτ ού σ υµπληρώσο υν 12 µή νες α νεργίας .
(13) Είναι σηµαντικό να µειωθ ού ν τα α ντικίνητρα για την απασχόληση τα οπ οία
περιέχονται στα φ ορ ολ ογικά συστήµατα ή τα συστήµατα παρ οχών πρ οκειµέν ου να
2ΕΕC[...], [...], σ. [...]
9εξασφαλιστούν µεγαλύτερα π οσ οστά σ υµµετ οχής τω ν γυ ναικών και των µεγαλύτερης
ηλικί ας εργαζοµέ νων .
(14) Χρειάζονται βελτιώσεις στο επιχειρησιακό περιβάλλον και καλύτερα εφ όδια για
όσ ου ς αναλαµβάν ουν επιχειρηµατικές δραστηριότητες ώστε να τ ονωθεί η δηµι ουργία
θέσεων εργασίας µε όλοκαι πιοδυ ναµικές επιχειρήσεις .
(15) Πρέπει να διαµο ρφωθ ούν οι συ νθήκες - πλαίσιο για την αξι οποίηση τ ου δυ ναµικού
αύξησης της απασχόλησης στ ο ν τ οµέα της παρ οχής υπηρεσιών .
(16) Η σταθερή δηµι ουργία θέσεων εργασίας απαιτεί πιο φιλικά προς την απασχόληση
φορ ολ ογικά συστήµατα στ ο πλαίσιο τω ν οπ οίων η σηµερινή µεγάλη επιβάρυνση της
εργασίας θα µετατοπίζεται σε εναλλακτικές πηγές φ ορ ολ ογικού εισο δήµατο ς , όπως η
ενέργεια και τοπεριβάλλο ν .
(17) Η τοπική δράση για την απασχόληση σ υµβάλει στην επίτευξη των στ όχων της
ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση .
(18) Η θέσπιση εταιρικών σχέσεων σε όλα τα κατάλληλα επίπεδα είναι καθοριστικής
σηµασίας για τον εκσυγχρο νισµ ό της οργάνωσης της εργασίας και την πρ οαγωγή της
προσαρµ οστικότητας τω ν επιχειρήσεων και των εργαζ οµένω ν σε αυτές .
(19) O ι διαφορές µεταξύ των δ ύ ο φ ύλων στη ν αγ ορά εργασίας , ιδιαίτερα όσ ον αφ ορά την
απασχόληση , την α νεργία και τις αµοιβές , καθώς και οδιαχωρισµός λόγω φύλ ο υ σε
διάφορ ους κλάδ ους και επαγγέλµατα απαιτούν σφαιρικές στρατηγικές για την
ενσωµάτωση της διάστασης των φύλων στις π ολιτικές και στα µέτρα για τη βελτίωση
του συν δυασµ ού εργασίας και οικ ογένειας .
Απευθύνει σε κάθε κράτος µέλ ος τις συστάσεις π ου διατυπών ονται στ ο Παράρτηµα .
Βρυξέλλες ,
Για το ΣυµβούλιοΟ Πρόεδρος
10ΠΑΡΑΡ ΤΗΜΑ
Ι. ΒΕΛΓΙΟ
Προβλήµατα στις επιδόσεις ως πρ ος την απασχόληση
Η βελγική αγορά εργασίας βελτιώθηκε το 1999 σηµειώ ν οντας ιδιαίτερη µεγάλη αύξηση τ ου
ποσ οστ ού απασχόλησης και µείωση τ ου ποσ οστ ο ύ της ανεργίας κάτω απ ό τ ο µέσ ο όρ ο για
την Ε Ε. Ωστόσ οο ρυθµ ός αύξησης της απασχ όλησης επιβραδύνθηκε και ήταν κάτω απ ό τ ο
µέσο όρ ο της Ε Ε ε νώ οι µακρ οχρ όνιες προκλήσεις έχ ου ν αντιµετωπιστεί µ όν ο µερικώς .
– Οι εισροές στη µακρ οχρό νια ανεργία είναι υψηλές , όπως και τα αποθέ µατα των
µακροχρ όνια ανέργω ν , οι οποί οι απ οτελο ύσαν ακ όµα τ ο 1999 το5,0% του
εργατικού δυ ναµικο ύ .
– Η συµµετ οχή στην απασχόληση είναι χαµηλή για το υς µεγαλύτερης ηλικίας
εργαζοµέ ν ους (12 ποσ οστιαίες µ ονά δες κάτω από τ ο µέσ ο όρ ο της Ε Ε ) ιδίως για τα
άτοµα ηλικίας άνω των 55 ετώ ν και τ ο π οσ οστ ό απασχόλησης αυτής της κατηγ ορίας
(24,7%) είναι ακ όµα τ οχαµηλ ότερ οστη ν Έ νωση .
– Το µέσ ο φ ορ ολ ογικό βάρ ος της εργασίας παραµένει ένα από τα υψηλ ότερα στην Ε Ε .
– Εµφανίζ ονται ελλείµµατα εργατικού δυναµικ ού και ειδικοτήτων ε νώ παραµέν ο υν
µεγάλες οι περιφερειακές ανισ ότητες ως πρ ος τη ν ανεργία .
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης , φαίνεται ότι απαιτού νται περισσότερες πρ οσπάθειες
για τις κατευθυντήριες γραµµές και τις σ υστάσεις σχετικά µε : την υλ οποίηση µιας
προληπτικής πολιτικής · την επανεξέταση των φ ορο λ ογικών συστηµάτω ν και των
συστηµάτων παρ οχών · την καλύτερη συνεργασία µεταξύ τω ν αρχών π ου είναι αρµ ό διες για
την αγορά εργασίας · τη µείωση τ ου φ ο ρ ολογικ ού βάρ ους της εργασίας και την α νάπτυξη της
δια βίου µάθησης .
ΤοΒέλγιο σ υνεπώς πρέπει :
(1) Να εντείνει τις πρ οσπάθειες το υ για την υλ οποίηση µιας νέας εξατ οµικευµένης
προσέγγισης όλων των νέων ανέργω ν µε σκ οπό να τ ους παρέχει µια ευκαιρία προτ ού
συµπληρώσου ν έξι µήνε ς στην ανεργία · να πρ οχωρήσει απο φασιστικά στο
σχεδιασµό και τη δρ οµ ολ όγηση της ε φαρµ ογής ε νό ς πρ όσφ ορ ο υ συστήµατ ος
έγκαιρης παρέµβασης για τους ε νήλικους α νέργ ους .
(2) Να συνεχίσει να εξετάζει τα αντικίνητρα που µπ ο ρεί να παρέχουν τα συστήµατα
φόρω ν και παροχώ ν για τη σ υµµετ οχή στην αγ ορά εργασίας , ιδίως εκείνα τα
αντικίνητρα που αφ ορ ού ν τ ου ς εργαζ οµέ ν ους µεγαλύτερης ηλικίας . Τ οΒέλγιο
πρέπει ειδικότερα να παρακολ ουθεί στε νά τα µέτρα για την πρ όληψη της πρ όωρης
συνταξιο δ ότησης των εργαζ ο µένω ν και να εξετάσει τ οε νδεχ όµε ν οε νίσχυσης των
αντικινήτρων στον τ ο µέα αυτό ν .
(3) Να συνεχίσει τις προσπάθειες για την ενίσχυση της συνεργασίας µεταξύ των
διαφόρων αρχών πο υ είναι υπεύθ υνες για την αγ ορά εργασίας ώστε να ολ οκληρωθεί
και να διασφαλιστεί οσυ ντ ο νισµ ός µεταξύ των διαφ όρων ενεργητικών µέτρων .
11(4) Να εξακολο υθήσει να εφαρµ ό ζει και να παρακολ ου θεί τα µέτρα για τη µείωση τ ου
φορ ολ ογικού βάρο υς της εργασίας ώστε να ενθαρρ υνθ ού ν οι εργαζ ό µεν οι να
καταλά βουν µία θέση εργασίας αλλά και οι εργ ο δό τες να πρ οβ ούν σε πρ οσλήψεις ,
και να παρακο λουθήσει στενά τ ον αντίκτυπ ο απ ό τη µείωση των εισφο ρώ ν τηςκοινωνικής ασφάλισης
.
(5) Να αναπτύξει και να υλοπ οιήσει µια σφαιρική στρατηγική γι α τη διά βίου µάθηση
ώστε να απ οτραπεί το έλλειµµα δεξιοτήτω ν και να εξασφαλιστεί µια καλύτερη βάση
για τη δηµιουργία µιας οικ ον οµίας και κ οινωνίας πο υ θα βασίζ ονται στη γνώ ση .
12ΙΙ. ∆ΑΝΙ Α
Προβλήµατα στις επιδόσεις στ ον το µέα της απασχόλησης
Η κατάσταση της αγοράς εργασίας παραµένει πολύ θετική αφ ού η ∆ανία έχει τα υψηλότερα
ποσ οστά απασχόλησης τό σ ο αν δρών όσ ο και γυ ναικών στην ΕΕ , και ένα από τα χαµηλότερα
ποσ οστά ανεργίας . Οι βασικές προκλήσεις για τη ∆ανία παραµέν ουν :
– Να επεκτείνει το υπάρχ ον εργατικό δυναµικ ό ε νθαρρύν ο ντας τ ους εργαζ οµέ ν ους να
παραµένου ν για µεγαλύτερ ο χρ ο νικό διάστηµα στην απασχ όληση και περιορίζ οντας
τον αριθµό των ατ όµων σε ηλικία εργασίας που λαµβάνου ν παρ οχές της κ οινωνικής
πρόν οιας.
– Να επιτύχει µεγαλύτερη ισορρ οπία µεταξύ γυναικών και αν δρών σε όλα τα
επαγγέλµατα .
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης , φαίνεται ότι απαιτού νται περισσότερες πρ οσπάθειες
για τις κατευθυντήριες γραµµές και τις σ υστάσεις σχετικά µε : τη µείωση τ ο υ φ ορ ολ ογικο ύ
βάρους της εργασίας · την ενθάρρ υνση τω ν εργαζ οµ ένων ώστε να παραµέν ου ν ε νεργά µέλη
του εργατικού δυ ναµικού για µεγαλύτερο χρ ονικό διάστηµα · την έ νταξη των ά νεργων
γυναικών και τη µείωση τ ου βαθµού τ ου διαχωρισµού της αγ οράς εργασίας λόγω φύλ ου .
Η ∆ανία συνεπώς πρέπει :
(1) Να συνεχίσει και να παρακολ ουθεί στενά την υλοπ οίηση των τρεχ ουσώ ν
µεταρρυθµίσεων για τη µείωση της συ ν ολικής φορο λ ογικής επιβάρυνσης της
εργασίας, ιδίως αυτής τω ν χαµηλών εισοδηµάτων .
(2) Να αυξήσει τα κίνητρα για την ανάληψη µιας θέσης εργασίας ή τη ν παραµ ονή σε
αυτήν και να συ νεχίσει να παρακολ ουθεί στε νά τις µεταρρυ θµίσεις για τα
συστήµατα πρόωρης συ νταξιοδ ότησης υπό τ ο φ ως της ανάγκης για αύξηση της
προσφ οράς εργασίας .
(3) Να συνεχίσει να καταβάλει προσπάθειες για µια ουσιαστικότερη προσέγγιση
σχετικά µε την ενσω µάτωση της διάστασης του φ ύλου και για µια σφαιρική
στρατηγική µε στόχ οτη µείωση των σηµερινών επιπέδων επαγγελµατικο ύ
διαχωρισµού λ όγω φύλ ου στην αγ ορά εργασίας .
13III. ΓΕΡΜΑΝΙ Α
Προβλήµατα στις επιδόσεις στ ον το µέα της απασχόλησης
Καθώς η γερµανική οικο ν οµία συ νεχίζει να ανακάµπτει , η α ντιστροφή των τάσεω ν στην
απασχόληση γίνεται σαφέστερη και η ανεργία έχει µειωθεί περαιτέρω καθώς οι συνέπειες
από την επανένωση της Γερµα νίας συνεχίζ ου ν να είναι αισθητές . Στις βασικές πρ οκλήσεις
που αντιµετωπίζει ακόµα η αγορά εργασίας στη Γερµανία περιλαµβάνο νται :
– η αργή απορρ όφηση των απωλειών σε θέσεις εργασίας π ου καταγράφηκαν στο
µεγαλύτερο µέρ ος της δεκαετίας τ ου ενενή ντα (-1,2% ετησίως κατά την περίοδ ο
1991-1998)· και οι µεγάλες διαφ ορές µεταξύ των περιφερειών στα π οσ οστά
ανεργίας, σε βάρ ος κατά κύρι ο λ όγ ο των νέων κρατιδίων ·
– το σταθερ ό υψηλό π οσ οστ ό της µακρ οχρό νιας ανεργίας , το οπ οίο ανέρχεται στ ο
4,4% τ ου εργατικο ύ δ υναµικού ·
– παρά τις πρόσφατες µεταρρυθµίσεις , έ να απ ό τα υψηλότερα σ υν ολικά ποσ οστά
φορ ολ ογικού βάρο υς της εργασίας στην ΕΕ ·
– το µικρό ποσ οστ ό ατ όµων ηλικίας µεταξύ 50 και64 ετών π ου εργάζ ο νται ακόµη
( περίπου37%), γεγ ον ός π ου υπο δηλώνει την ύπαρξη πρόσ θετο υ αναξι οποίητ ου
δυναµικού απασχόλησης και την ανάγκη για µια δυ ναµικότερη σφαιρική πο λιτική
για τη διά βίου µάθηση πο υ θα τ ο νώσει την απασχολησιµότητα τ ου εργατικού
δυναµικού .
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης , φαίνεται ότι απαιτού νται περισσότερες πρ οσπάθειες
για την εφαρµ ογή των κατευθυντήριων γραµµών και των σ υστάσεων σχετικά µε : τη µείωση
του φ ορ ολ ογικού βάρου ς της εργασίας · τις πρ οληπτικές πολιτικές · τ οσ ύστηµα
φόρω ν/ παροχώ ν, ιδίως για τ ους εργαζ οµέν ο υς µεγαλύτερης ηλικίας · τη διά βίου µάθηση και
τις ίσες ευκαιρίες .
Η Γερµανία συ νεπώς πρέπει :
1. Να συνεχίσει και να παρακολ ουθήσει τις πρ οσπάθειες για τη µείωση τ ου
φορ ολ ογικού βάρο υς της εργασίας µέσω της µείωσης των φ όρων και των εισφ ορώ ν
της κοινω νικής ασφάλισης . Ειδικ ότερα πρέπει να µ ειωθεί τοεργατικό κ όστ ο ς στη
βάση της µισθολ ογικής κλίµακας και παράλλη λα να ληφθεί υπόψη η ανάγκη για
εξυγίανση των δηµ όσιω ν οικο ν οµικών .
2. Να προωθήσει την πλήρη υλ οποίηση της προληπτικής προ σέγγισης δίν οντας έµφαση
στην έγκαιρη δράση για την α ντιµετώπιση ατοµικών αναγκών και την πρ όληψη της
µακροχρ όνιας ανεργίας . Η πρ ό ο δ ος στη ν επίτευξη κοινώ ν και εθνικών στ όχων
πρέπει να παρακολο υθείται στενά .
3. Να συνεχίσει να εξετάζει λεπτο µερώς τα εµπ όδια και τα αντικίνητρα που ευθύ ν ονται
για την αποθάρρυ νση της συµµετ οχής στην αγ ορά εργασίας όλων των οµάδω ν
εργαζοµέ νων , ειδικ ότερα των εργαζ οµένω ν µεγαλύτερης ηλικίας . Οι αλλαγές στα
ποσ οστά συ µµετ οχής στην αγ ορά εργασίας των εργαζ οµένω ν µεγαλύτερης ηλικίας
14πρέπει να παρακολο υθηθ ούν και να εγκριθο ύν περαιτέρω µέτρα για τη βελτίωση της
απασχολησιµότητας αυτής της οµάδας .
4. Να αντιµετωπιστούν τα κενά στις δεξιότητες στην αγ ορά εργασίας , µέσω περαιτέρω
βελτιώσεων στις διευθετήσεις για τη συνεχιζ όµε νη κατάρτιση σε συνεργασία µε τ ους
κοινωνικ ούς εταίρους και µέσω τ ο υ καθ ορισµ ού πο σ οτικών στ όχω ν για τη διά βίου
µάθηση. Στ ο πλαίσιο αυτ ό πρέπει να αναπτυχθ ούν σύγχρ ονα επαγγελµατικά προφίλ
για τη µαθητεία και την κατάρτιση κα ι απαιτούνται µέτρα στα σχ ολεία για να
διασφαλιστεί η οµαλότερη µετάβαση σε σύγχρ ονες θέσεις απασχ όλησης στ ον
εργασιακό χώρο .
5. Να συνεχίσει και να ενισχύσει τη διττή προσέγγιση συ νδυά ζ οντας τη ν ενσ ωµάτωση
της διάστασης τ ου φ ύλο υ και τα ειδικά µέτρα για ίσες ε υκαιρίες , αποδίδ ο ντας
ιδιαίτερη προσοχή στ ο ν αντίκτυπ ο των συστηµάτων φ όρω ν και παροχώ ν για την
απασχόληση των γυ ναικών και λαµβάνοντας µέτρα για τη µείωση της διαφοράς στις
αµοιβές µεταξύ τω ν φ ύλων .
15IV. ΕΛΛΑ∆ Α
Προβλήµατα στις επιδόσεις στ ον το µέα της απασχόλησης
Η Ελλάδα έχει ένα από τα χαµηλότερα ποσ οστά απασχόλησης (55,5%) στην Ε Ε. Παρά τις
πρόσφατες καλές επιδόσεις στ ον τ ο µέα της απασχόλησης , η ανεργία αυξήθηκε τα τελευταία
χρόνια ως αποτέλεσµα της αύξησης τ ο υ εργατικού δ υναµικο ύ ( γ υναίκες και µετανάστες ) και
βρίσκετα ι ακόµα πάνω απ ό τοµέσ ο όρ ο της Ε Ε . Η µακρ οχρ όνια ανεργία έχει επίσης αυξηθεί .
Η κατάσταση αυτή αντανακλά τα διαρθρωτικά προβλήµατα στην αγ ορά εργασίας .
– Τα π οσ οστά της α νεργίας των νέων , τω ν γυ ναικών και των µακροχρ ό νια ανέργων
παραµένει υψηλό , πάνω απ ό τ οµέσ οό ρ ο στην Ε Ε .
– Υπάρχει µεγάλη ψαλ ίδα µεταξύ των φ ύλων σ ε ό , τι αφορά τ όσ ο την απασχόληση όσ ο
και την ανεργία .
– Οι εκπαιδευτικές µεταρρυθµίσεις περιέχουν κάπ οια µέτρα για την α νάπτυξη της διά
βίου µάθησης αλλά δε ν υπάρχει σαφής συν ολική στρατηγική ενώ η π οι ότητα της
εκπαίδευσης και της επαγγελµατικής κατάρτ ισης χρειάζεται βε λτίωση .
– Οι µεγάλες διοικητικές επιβαρύνσεις παρεµποδίζ ου ν την επιχειρησιακή ανάπτυξη ,
ιδίως στο στάδι ο της εκκίνησης επιχειρήσεων και η απασχόληση στον τ οµέα των
υπηρεσιών παραµένει σε χαµηλά π οσ οστά , παρά τις βελτιώσεις σε ορισµέ ν ους
τοµείς.
– Η περιορισµένη χρήση των νέων τεχν ολ ογιών και οι καθυστερήσεις στ ον
εκσυγχρονισµ ό της οργάνωσης της εργασίας , π ου λειτ ουργ ούν ανασταλτικά για την
αύξηση της παραγωγικότητας , συ νεχίζουν να απ ο τελούν αντικείµενο ανησυχίας .
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης , φαίνεται ότι απαιτού νται περισσότερες πρ οσπάθειες
για την εφαρµ ογή των κατευθυντήριων γραµµών και των σ υστάσεων σχετικά µε : τη συ ν ολική
πολιτική προσέγγιση · την πρόληψη και την ε νεργ οποίηση · την ε νσωµάτωση της διάστασης
του φύλ ου και την αυξαν όµενη συµ µετοχή των γυναικών στην αγ ορά της εργασίας · την
εκπαίδευση και την κατάρτιση · τη µείωση τ ου διοικητικού βάρους και τ ον εκσ υγχρο νισµ ό της
οργάνωσης της εργασίας .
Η Ελλάδα συ νεπώς πρέπει :
1. Να αναπτύξει ένα πλαίσιοστρατηγικής και ένα σύν ο λ οκαλά διαρθρωµένων
πολιτικών για την υλ οπ οίηση των κατευθυ ντήριων γραµµώ ν για την απασχόληση και
στους τέσσερις άξ ονες .
2. Να λάβει αποφασιστικά κα ι συνεκτικά µέτρα προκειµέν ου να αποτραπεί η
µετατροπή της α νεργίας των νέω ν και των ενήλικων ανέργω ν σε µακρ οχρό νια
ανεργία, σύµφω να µε τις κατευθυντήριες γραµ µές 1 και2, µέσω της οµαλής
µεταρρύθµισης των υπηρεσιών απασχόλησης . Τ οστατιστικό σύστηµα πρέπει να
αναβαθµιστεί κατά τρόπον ώστε οι δείκτες πολιτικής για την πρ όληψη και την
ενεργοπ οίηση να είναι διαθέσιµοι σε εύθετ ο χ ρόνοκ α ι η π ρόο δο ς ν α
παρακολουθείται αποτελεσµατικά .
163. Να εξετάσει προσεκτικότερα τα αντικίνητρα π ου περικλείονται στα σ υστήµατα
φόρω ν και παροχώ ν π ου εν δέχεται να απ οθαρρύν ου ν τη συµµετ οχή στη ν αγ ορά
εργασίας, ιδίως των γυναικών , κατά τρ όπο ώστε να αυξηθ ού ν πρ ο οδε υτικά στα
ποσ οστά απασχόλησης των γ υναικών και να ενισχυθεί η εν σωµάτωση της διάστασης
του φύλ ου .
4. Να χαράξει µια σφαιρι κή στρατηγική γι α τη διά βίου µάθηση ,
συµπεριλαµβανοµέν ου τ ου καθ ορισµ ού στ όχων και να βελτιώσει περαιτέρω την
ποιότητα της εκπαίδευσης και της επαγγελµατικής κατάρτισης ώστε να
εµπλουτιστο ύν οι δεξιότητες τ ου εργατικο ύ δυναµικ ού · και να παρέχει µεγαλύτερη
υποστήριξη στη συ νεχιζόµε νη κατάρτιση , ιδίως εµπλέκ οντας τ ους κ οινω νικού ς
εταίρους περισσ ότερ ο ε νεργά .
5. Να χαράξει και να εφαρµόσει µια σ υνεκτική στρατηγική µε στόχ οτη σηµαντική
µείωση των διοικητικών επιβαρύνσεων για τη σύσταση νέων επιχειρήσεων , ώστε να
τονωθεί το επιχειρηµατικό πνεύµα και να αξιοποιηθ ού ν πλήρως οι δυνατ ότητες το υ
τοµέα τω ν υπηρεσιών για τη δηµι ουργία θέσεω ν εργασίας .
6. Να ενθαρρύνει τη συνεργασία των κ οινωνικών εταίρων και να πρ οωθήσει
συγκεκριµένες δεσµε ύσεις εκ µέρ ους των κ οινω νικών εταίρων σε όλα τα κατάλληλα
επίπεδα για το ν εκσ υγχρονισµ ό της οργάνωσης της εργασίας , µε στ όχ ονα ενισχύσει
την παραγωγικότητα και την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων επιτυγχάνοντας
παράλληλ α την απαιτούµενη ισορρ οπία µεταξύ ε υελιξίας και ασφάλε ιας .
17V. ΙΣΠΑΝΙ Α
Προβλήµατα στις επιδόσεις στ ον το µέα της απασχόλησης
Η Ισπανία βιώνει θετική οικο ν οµική µεγέθυν ση και αύξηση της απασχόλησης τα τελευταία
χρόνια αλλά παραµέν ουν σ οβαρές πρ οκλήσεις .
– Το π οσ οστ ό απασχόλησης , παρ’ όλοπ ο υ α υξάνεται , είναι ακόµα από τα χαµηλότερα
στην Ευρ ώπη , η ανεργία βρίσκεται ακόµα στο υψηλ ό π οσ οστ ό τ ο υ 15,9% παρά τη
σηµαντική µείωση από τ ο 1996. Η µακρ οχρ όνια ανεργία έχει µειωθεί αλλά οι
γυναίκες και οι µεγαλύτερης ηλικίας εργαζόµεν οι είναι ακ όµα αυτ οί π ου θίγο νται
κυρίως από την ανεργία .
– Το π οσ οστ ό της πρ οσωρινής απασχόλησης είναι υψηλό , οι περισσ ότερες απ ό τις
προσωρινές θέσεις εργασίας έχ ουν σύ ντ οµη διάρκεια και τείνουν να
καταλαµβ άνονται απ ό γυ ναίκες και νέ ους .
– Οι περιφερειακές ανισότητες είναι µεγάλες , ε νώ η γεωγραφική κινητικότητα πολύ
χαµηλή.
– Παρ’ όλο π ου τ ο π οσ οστ ό της γυναικείας απασχόλησης αυξάνεται , παραµένει απ ό τα
χαµηλότερα στην Ευρώπη (37,6%), η ψαλίδα µεταξύ τω ν φ ύλων σε ό , τι αφ ορά την
απασχόληση ανέρχεται στο 30,3% και είναι η µεγαλύτερη στην Ευ ρώπη , η ανεργία
µεταξύ των γυ ναικών τρέχει µε 23,1%.
– Λιγότεροαπό τ ο 35% τ ου πληθυσµ ού ηλικίας 25-64 ετώ ν έχ ου ν ολ οκληρώσει τ ο
ανώτεροεπίπεδο της δευτερ ο βάθµιας εκπαίδευσης , η πρ όωρη εγκατάλειψη του
σχολείου είναι διαδεδ ο µένη και η σ υµµετ οχή τω ν ε νηλίκων στην εκπαίδευση και την
κατάρτιση είναι πολύ χαµηλή . ∆εν υπάρχει σφαιρική προσέγγιση για τη διά βίου
µάθηση.
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης , φαίνεται ότι απαιτού νται περισσότερες πρ οσπάθειες
για τις κατευθυντήριες γραµµές και τις σ υστάσεις σχετικά µε : τις π ολιτικές πρόληψης και
ενεργοπ οίησης · τη βελτίωση του συστήµατ ος στατιστικής παρακολούθησης · την
ενσωµάτωση της διάστασης τ ου φ ύλο υ · τη διά βίου µάθηση · την προσαρµ ο στικότητα και τα
συστήµατα φό ρων και παροχών .
Η Ισπανία συνεπώς πρέπει :
1. Να συνεχίσει τον εκσυγχρ ο νισµ ό των δηµ όσιων υπηρεσιών απασχ όλησης για να
βελτιώσε ι την αποτελεσµατικότητά τ ου ς και να επιταχύνει την εφαρµ ογή της
προληπτικής προσέγγισης έτσι ώστε να καλύψει όλο υς τ ου ς ε ν δ υνάµει δικαιούχο υς .
Τέτοιες προ σπάθειες πρέπει να περιλαµβάνουν την ολ οκλήρωση τ ου συστήµατ οςστατιστικ ής παρακολούθησης µέχρι τις αρχές το υ
2000.
2. Να καταβάλε ι µεγαλύτερες προσπάθειες για να στηρίξει την ενσωµάτωση της
διάστασης των ίσων ευκαιριών σε όλα τα µέτρα ώστε να πρ οσεγγίσει τ ο π οσ οστ ό
απασχόλησης των γ υναικών τ οµέσ οόρ οστην ΕΕ εντ ός εν ό ς χρ ο νικ ο ύ πλαισίο υ πο υ
θα αντανακλά τον επείγοντα χαρακτήρα των µέτρων αυτών .
183. Να χαράξει και να υλοπ οιήσει µια συνεκτική στρατηγική για τη διά βίου µάθηση
που θα περιέχει στόχ ους και θα καλύπτει την αρχική και συνεχιζό µενη εκπαίδευση
και κατάρτισ η κατά τρόποώστε να αυξηθ ο ύ ν τα επίπεδα εκπαιδευτικής επιτυχίας
και η συµµετ οχή των ενηλίκων σε δραστηριότητες εκπαίδευσης και κατάρτισης .
Ιδιαίτερη προσ οχή πρέπει να δ οθεί στ ο πρ όβληµα της πρ όωρης εγκατάλειψης τουσχολείου
.
4. Να συνεχίσει τις προσπάθειες , σε σ υνεργασία µε το υ ς κ οινω νικούς εταίρου ς , για την
προσαρµ ογή τω ν εργασιακών σχέσεω ν , συµπεριλαµβανοµέ νης της εργατικής
νοµ ο θεσίας , και την ανάπτυξη νέω ν µ ορφ ών οργάν ωσης της εργασίας ,
διασφαλίζοντας τη σωστή ισ ορρ οπία µεταξύ ευελιξίας και ασφάλειας για το σύν ολ οτου εργατικού δυ ναµικού
.
5. Να εξετάσει τα κίνητρα / αντικ ίνητρα που εµπεριέχονται στα σ υστήµατα φ όρων και
παροχών µε σκ οπ ό την αύξηση της σ υµµετ οχής στη ν αγ ορά εργασίας και τη
σταθερή απασχόληση .
19VI. ΓΑΛ ΛΙΑ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στ ον το µέα της απασχόλησης
Η κατάσταση στην απασχόληση συ νεχίζει να βελτιώνεται . Ωστόσ ο παραµέν ου ν ορισµένα
σηµαντικά διαρθρωτικά προβλήµατα .
– Η συµµετ οχή ατ όµω ν ηλικίας 55-64 ετών παραµένει αρκετά κάτω απ ό τ οµέσ οόρ ο
στην Ε Ε (28,3% έναντι35,9%) και τ ο1999 δε ν σηµειώθηκε αλλαγή της πτωτικής
τάσης.
– Η µείωση της ανεργίας ήταν µικρή και το π οσ οστ ό ανεργίας της τάξης τ ου 11,3%
είναι ακόµα πάνω από τοµέσ ο όρ ο (10,8%) στη ν Ε Ε.
– Οι φόρ οι επί της εργασίας είναι υψηλοί .
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης , φαίνεται ότι απαιτού νται περισσότερες πρ οσπάθειες
για την εφαρµ ογή των κατευθυντήριων γραµµών και των σ υστάσεων σχετικά µε : την
παραµο νή τω ν εργαζ οµένων µεγαλύτερης ηλικίας στον ε νεργ ό βίο · τη µείωση τ ου
φορ ολ ογικού βάρο υς της εργασίας · την πρ όληψη και τη διά βίου µάθηση .
Η Γαλλία συνεπώς πρέπει :
(1) Να εντείνει τις πρ οσπάθειες της για να κάµψει την τάση πρ όωρης εγκατάλειψης του
εργασιακού βίου αναπτύσσ οντας µια πιο ε µπεριστατωµένη προ σέγγιση και
εµπλέκοντας τ ο υς κ οινωνικ ούς εταίρου ς .
(2) Να εξακολο υθήσει να εφαρµ ό ζει και να αξιολ ογήσει µέτρα π ολιτικής για τον
περιορισµό τ ου φ ορ ολογικ ού βάρ ους της εργασίας , κυρίως µέτρα που θα
απευθύν ονται στ ους ανειδίκευτο υς και χαµηλό µισθο υς εργαζ όµε ν ους .
(3) Να συνεχίσει να εφαρµ ό ζει συστήµατα εξατοµικευµένης και έγκαιρης παρέµβασης
για τους ανέργ ους και να χρησιµ οποιεί σε µεγαλύτερο βαθµ ό τα σ υστήµατα αυτά για
την πρόληψη της ανεργίας των νέω ν και των ενηλίκων .
(4) Να συνεχίσει να καταβάλει προσπάθειες για τον εκσυγχρ ονισµ ό της οργάνωσης της
εργασίας και τη στενή παρακολ ούθηση τω ν πραγµατικών αποτελεσµάτω ν της
νο µ οθεσίας για την εβδ οµά δα των 35 ω ρών· να λάβει µέτρα για την αύξηση της
αποτελεσµατικότητας της σ υνεχ ούς κατάρτισης και την προώθηση µιας σφαιρικής
στρατηγικής για τη διά βίου µάθηση .
(5) Να συνεχίσει να εφαρµ ό ζει συνεκτικές στρατηγικές , οι οπ οίες να περιλαµβάνου ν
κανονιστικά , φ ορ ολ ογικά και άλλα µέτρα , των οπ οίων ο σχεδιασµ ός θα στ οχεύει στη
µείωση των διοικητικών επιβαρύνσεων για τις επιχειρήσεις και να αξιολογήσει τ ον
αντίκτυπο των συν εχιζόµε νων πρ οσπαθειών για τη δηµι ουργία νέω ν ε υκαιριών
απασχόλησης για του ς νέ ους .
20VII. ΙΡΛΑΝ∆Ι Α
Προβλήµατα στις επιδόσεις στ ον το µέα της απασχόλησης
Οι επιδόσεις της Ιρλανδίας στ ο ν τ οµέα της οικ ον οµίας και της απασχ όλησης ήταν
εξαιρετι κές . Το1999 τ οπο σ ο στ ό απασχόλησης ξεπέρασε τ οµέσ οόρ οστην Ευρ ωπαϊκή
Ένωση. Επιπλέον τ ο π οσ οστ ό ανεργίας συ νέχισε να µειώνεται για όλες τις ηλικιακές ο µάδες .
Οι εξελίξε ις αυτές παραπέµπουν σε µια περαιτέρω συρρίκνωση της πρ οσφ ο ράς στην αγο ράεργασίας
. Μερικά διαρθρωτικά προβλήµατα ωστόσ ο εξακολ ου θ ούν να υπάρχου ν .
– Όπως συµβαίνει και µε µερικά άλλα κράτη µέλη , η απ οφυγή ελλειµµάτων στην
αγορά εργασίας και οι συναφείς πληθωριστικές πιέσεις στους µισθού ς συ νιστο ύν έ να
βασικό πρόβληµα για την Ιρλανδία .
– Το π οσ οστ ό σ υµµετ οχής τω ν γυ ναικών παραµένει χαµηλό και η ψαλίδα µεταξύ των
φύλων ως πρ ος τη ν απασχόληση παρ ουσίασε µόνο µερική βελτίωση µεταξύ 1998
και1999.
– Ως αποτέλεσµα τω ν αυξαν όµε νων ελλειµµάτων στην αγο ρά εργασίας , έχει σηµασία
για την Ιρλανδία να επενδ ύσει στην εκπαίδευση και την κατάρτιση των ανέργω ν
αλλά και των εργαζοµέ νων . Πρ όκειται για µία από τις λίγες χώρες π ου σηµείωσε
αύξηση στο ποσ οστ ό των ανέργων π ου σ υµµετέχ ουν σε δραστηριότητες κατάρτισης .
Ταυτόχρ ο να ο αριθµός των εργαζ οµέν ων π ου παρακολ ουθ ο ύν κατάρτιση παραµένειαπό τ ους χαµηλότερ ο υς στη ν Έ νωση
.
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης , φαίνεται ότι απαιτού νται περαιτέρω προσπάθειες για
την εφαρµ ογή τω ν κατευθυ ντήριων γραµµώ ν και των συστάσεων π ου αφ ορ ο ύν : τη
συµµετ οχή των γυναικών στη ν αγ ορά εργασίας και τη χάραξη στρατηγικής για την
ενδ οεπιχειρησιακή κατ άρτιση κα ι τη διά βίου µάθηση .
Η Ιρλανδία πρέπει συνεπώς :
(1) Να δώσει νέ οέναυσµα στην εµπεριστατωµένη στρατηγική της µε σκ ο π ό να αυξήσει
το π οσ οστ ό των απασχολ ούµεν ων γ υναικών , να εξαλείψει τα φορ ολ ογικά εµπ όδια
και να αυξήσει τις θέσεις στ ους παιδικούς σταθµ ού ς · και να πρ οχωρήσει σε
ενέργειες για τη µείωση της ψαλίδας µεταξύ των φύλων ως πρ ος τις αµ οιβές .
(2) Να συνεχίσει και να εντείνει τις πρ οσπάθειες της για τη διατήρηση της αύξησης της
παραγωγικότητας και την αναβάθµιση των δεξιοτήτω ν και των πρ οσ όντων τ ου
εργατικού δυ ναµικο ύ , δίν οντας περισσότερη έµφαση στην εν δ οεπιχειρησια κή
κατάρτιση κα ι την περαιτέρω ανάπτυξη της διά βίου µάθησης ,
συµπεριλαµβανοµέν ου τ ου καθ ορισµ ού στ όχων .
21VIII. ΙΤΑΛΙΑ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στ ον το µέα της απασχόλησης
Η απασχόληση αυξήθηκε κατά τη διάρκεια του 1999, κυρίως χάρη στη θέσπιση φ ορ ολογικών
κινήτρων και ευέλικτων εργασιακών ρυθµίσεων . Ωστ όσ οµε τις βελτιώσεις αυτές δεν
λύθηκαν στην ουσία τα διαρθρωτικά προβλήµατα της ιταλικής αγοράς εργασίας .
– Το χαµηλό π οσ οστ ό απασχόλησης της τάξης τ ου 52,5% είναι περίπου 10
ποσ οστιαίες µ ονάδες κάτω απ ό τ ο µέσ ο όρ ο της ΕΕ . Τ ο π οσ οστ ό απασχόλησης για
τους εργαζ οµέ ν ους µεγαλύτερης ηλικίας είναι ιδιαίτερ α χαµηλό και ανέρχεται στο
27,5%.
– Το π οσ οστ ό απασχόλησης των γυναικών αυξήθηκε περισσ ότερ ο απ ό τ ο αντίστοιχ ο
ποσ οστ ό απασχ όλησης των αντρών αλλά είναι από τα χαµηλότερα στην Ε Ε :38,1%.
– Η ανεργία µειώθηκε στο 11,3% αλλά παραµένει 2 ποσ οστιαίες µ ο νάδες πάνω απ ό τ ο
µέσοόρ ο στη ν ΕΕ . Τ ο π οσ οστ ό ανεργίας της τάξης τ ου 12,4% για τα άτ οµα ηλικίας
15-24 ετών ήταν σχε δ όν 4 π οσ οστιαίες µ ονάδες µεγαλύτερ ο απ ό τ ο µέσ ο όρ ο στην
ΕΕ. Η µακροχρ όνια α νεργία βελτιώθηκε µόν ο οριακά από 7,1% του εργατικού
δυναµικού τ ο 1998 σε6,9% το1999 αλλά αυξήθηκε ως αναλ ογία της σ υν ολικής
ανεργίας.
– Οι µεγάλες διαφορέ ς µεταξύ τω ν φ ύλων είναι χαρακτηριστ ικό γνώρισµα της αγ οράς
εργασίας – περίπου30 π οσ οστιαίες µο νάδες – και η ανε ργία των γυ ναικών , στ ο
15,6%, είναι σχεδ όν διπλάσια από τ ο ποσ οστ ό ανεργίας τω ν αν δρών π ου ανέ ρχεται
στο8,7%.
– Οι διαφορές µεταξύ των περιφερειών παραµέν ου ν σηµα ντικές µε π οσ οστ ό ανεργίας
6,5% για την Κεντρική και Βόρεια Ιταλία και 22% για τη Νότια Ιταλία .
– Το43,2% τ ο υ εργατικού δυ ναµικο ύ έχει ολ οκληρώσει το ν ανώτερ ο κύκλ ο της
δευτερ οβάθµιας εκπαίδευσης , σε σύγκριση µε τ ο 42,5% π ου είναι ο µέσ ος όρ ος για
την Ε Ε, αλλά µό ν οτ ο 6,1% τω ν ενηλίκων σ υµµετέχ ουν σε ενέργειες εκπαίδευσης ή
κατάρτισης , σε σύγκριση µε τ ο 8,7% π ου είναι ο µέσ ος όρ ος για την ΕΕ .
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης , φαίνεται ότι απαιτού νται περισσότερες πρ οσπάθειες
για την εφαρµ ογή των κατευθυντήριων γραµµών και των σ υστάσεων σχετικά µε : το
συνδυασµ ό π ολιτικών και για τους τέσσερις άξο νες · τα σ υστήµατα φ όρων και παροχών · τη ν
πρόληψη και την ενεργ οπ οίηση · την ενσ ωµάτωση της διάστασης του φ ύλου και τις διαφ ο ρές
µεταξύ φύλων καθώς και τη διά βίου µάθηση .
Η Ιταλία συνεπώς πρέπει :
1. Να αντιµετωπίσει την έλλειψη ισορροπίας στ ο σ υνδ υασµ ό π ολιτικών και στου ς
τέσσερις άξονες , ε φαρµ όζ οντας αποτελεσµατικά πολιτικές για την
απασχολησιµότητα , επιδιώκο ντας τ ον εκσυγχρ ονισµ ό της οργάνωσης της εργασίας ,
συµπεριλαµβανοµέν ου τ ου καν ο νιστικού πλαισίου και αναπτύσσο ντας µια σφαιρικήστρατηγική γι α τις ίσες ευκαιρίες
.
222. Να συνεχίσει την υλ οπ οίηση της µεταρρύθ µισης των συνταξιο δ οτικών συστηµάτω ν
και των άλλων συστηµάτων παρ οχών ώστε να µειωθεί η έξ οδ ος από την αγορά
εργασίας για συνταξιοδ ότηση ή χάρη σε άλλα συστήµατα παρ οχών · και να συ νεχίσει
να καταβάλει προσπάθειες για τη µείωση του φ ορο λ ογικού βάρο υς , ειδικότερα τω ν
χαµηλόµισθων εργαζ οµένων .
3. Να προβεί σε απ οτελεσµατικές ενέργειες για την πρόληψη της µετατροπής της
ανεργίας των νέων και των ε νηλίκων σε µακρ οχρ όνια ανεργία : η πλήρης υλ οποίηση
της µεταρρύθµισης τω ν δηµ όσιων υπηρεσιών απασχόλησης σε όλη τη χώρα και τ ου
συστήµατος πληροφ οριών για την απασχ όληση πρέπει να επιταχυνθ ούν για να
αποφευχθ ούν περαιτέρω καθυστερήσεις · οι πρ οσπάθειες για την αναβάθµιση του
συστήµατος στατιστικής παρακολούθησης πρέπει να συ νεχιστού ν κατά τρ όπ ον ώστε
οι δ είκτες πολιτικής και αποτελεσµάτων να είναι διαθέσιµοι σε εύθετ ο χρ όν ο .
4. Να συνεχίσει να καταβάλει προσπάθειες ώστε να παρέχονται περισσ ότερες και
καλύτερες ευκαιρίες απασχόλησης στις γυναίκες µε σκ οπό τη µείωση των µεγάλων
διαφορών µεταξύ τω ν φ ύλων σε ό , τι αφορά την απασχ όληση και την ανεργία . Η
ενσωµάτωση της διάστασης τ ου φ ύλο υ πρέπει να συνεχιστεί .
5. Να χαράξει και να υλοπ οιήσει µια συνεκτική στρατηγική για τη διά βίου µάθηση ,
συµπεριλαµβανοµένων εθνικών στ όχων · οι κ οινωνικ οί εταίροι πρέπει να
κινητοποιηθ ούν για να παρέχ ουν περισσότερε ς ευκαιρίες κατάρτισης στο εργατικό
δυναµικό .
23IX. ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στ ον το µέα της απασχόλησης
Οι συνθήκες στην αγ ορά εργασίας στ ο Λ ουξεµβ ούργ ο ήταν καλές τ ο 1999, σ υν οδεύ ο νταν δε
από ισχυρή οικ ον οµική µεγέθυ νση και την υψηλότερη αύξηση στ ο π οσ οστ ό απασχόλησης
στην Ε Ε (4,8%). Τ οπο σ ο στό ανεργίας σ υνέχισε να µειώνεται και παραµένει το χαµηλότερ ο
στην Ε Ε(2,3%). Ωστ όσ ο εντ οπίζ ονται µερικά διαρθρωτικά προβλήµατα .
– Το συ ν ολικό π οσ οστ ό εθνικής απασχόλησης είναι π ολύ χαµηλό παρά τη ν π ολύ καλή
κατάσταση στην απασχόληση µε µεγάλ οαριθµ ό διασυν ο ριακών εργαζ ο µένων . Τα
ποσ οστά είναι ιδιαίτερα χαµηλά για εργαζοµέν ο υς ηλικίας άνω των 55 ετ ών(26,3%)
και για τις γυναίκες (48,5%), παρ’ όλ ο π ου τα π οσο στά αυτά α υξήθηκαν από το 1998
και µετά.
– Η ψαλίδα µεταξύ των φ ύλων στη ν απασχόληση είναι µία απ ό τις µεγαλύτερες στην
ΕΕ και βρίσκεται στο 25,9%.
– Η εγχώρια προσφ ορά ειδικευµέν ου ε ργατικού δυναµικ ού είναι α νεπαρκής .
– Το π οσ οστ ό τω ν ε νήλικων εργαζ οµένω ν π ου συµµετέχ ου ν σε ενέργειες εκπαίδευσης
και κατάρτισ ης παραµένει χαµηλό (5,3%).
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης , φαίνεται ότι απαιτού νται περαιτέρω προσπάθειες για
την εφαρµ ογή τω ν κατευθυ ντήριων γραµµώ ν και των συστάσεων σχετικά µε : τ ον κ οινωνικό
διάλογο, τη συµµετ οχή των ε ργαζ οµένω ν µεγαλύτερης ηλικίας και των γυναικών στην αγορά
εργασίας και τη διά βίου µάθηση .
ΤοΛ ο υξεµβο ύργ ο συ νεπώς πρέπει :
1. Να ενθαρρύνει τ ου ς κ οινωνικ ούς εταίρους να παγιώσου ν ένα ν επ οικο δ οµητικό
διάλογο, καθώς αυτ ό είναι απ ολύτως αναγκαίο για την επιτυχία των πολιτικών
απασχόλησης όπω ς αυτές περιγράφο νται στ οεθνικό σχέδι οδράσης .
2. Να καταβάλε ι προσπάθειες και να εφαρµ όσει µέτρα µε σκ οπ ό την αύξηση τω ν
ποσ οστών συµµετ οχής στην αγ ορά εργασίας για του ς εργαζ οµέ ν ους µεγαλύτερης
ηλικί ας και τις γυναίκες , συµπεριλαµβανοµέ νης της επανεξέτασης των συστηµάτων
φόρω ν και παροχώ ν · και να λάβει µέτρα για την πρ οώθηση της ενσ ωµάτωσης της
διάστασης του φύλ ου σε όλες τις π ολιτικές .
3. Να συνεχίσει την εφαρµ ογή το υ ν όµ ου - πλαίσιογια τη σ υνεχιζ όµενη επαγγελµατική
κατάρτιση κα ι να προ ωθήσει τις εργασίες για τη χάραξη και εφαρµογή πολιτικής
στον τ οµέα αυτ ό ν , συµπεριλαµβανοµέ ν ου τ ο υ καθο ρισµ ού στ όχω ν , έτσι ώστε να
αυξηθούν τα π οσ οστά συ µµετ οχής στην εκπαίδευση και την κατάρτιση .
24X. Κ ΑΤΩ ΧΩΡΕΣ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στ ον το µέα της απασχόλησης
Οι Κάτω Χώρες παρουσίασαν υγιή αύξηση της απασχόλησης τ ο 1999 και τα π οσ οστά
απασχόλησης είναι σαφώς πάνω από τ οµέσ ο όρ οτης Ε Ε . Τ ο π οσ οστ ό ανεργίας σ υνέχισε να
µειώνεται το 1999 και έφθασε τ ο 3,3%, κάτω από τ οµέσ ο όρ οτης Ε Ε . Υπάρχου ν ωστ όσ ο
µερικά διαρθρωτικά προβλήµατα .
– Παρ’ όλο π ου η µακρ οχρό νια ανεργία µειώνεται , υπάρχου ν µ ό νιµα πρ οβλήµατα µε
ορισµένες οµάδε ς τ ου πληθυσµ ού , ειδικότερα τ ους χαµηλ όµισθ ους εργαζ οµέν ο υς ,
τους εργαζ οµέ ν ους µεγαλύτερης ηλικίας και τις εθνικές µειο ν ότητες .
– Μεγάλος αριθµό ς ατ όµω ν σε ηλικία εργασίας εξακολουθεί να βρίσκεται εκτός
αγοράς εργασίας λ όγω α ναπηρίας και άλλων παροχών κοινω νικής πρ όν οιας .
Αναδύονται ελλείµµατα στην αγ ορά εργασίας και συ ναφείς πληθωριστικές πιέσεις στουςµισθούς
. Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης , φαίνεται ότι απαιτούνται περισσότερε ς
προσπάθειες για τις κατευθυντήριες γραµµέ ς και τις συστάσεις σχετικά µε : τα συστήµατα
φόρω ν και παροχώ ν και τ ο σ ύστηµα στατιστικής παρακολούθησης .
Οι Κάτω Χώρες συνεπώς πρέπει :
(1) Να συνεχίσο υν να συ νεργάζ ονται µε τ ους κ οινωνικο ύς εταίρ ους , να µειώσ ουν τα
αντικίνητρα στο σύστηµα παροχώ ν π ου ενδέχεται να λειτουργ ού ν απ οτρεπτικά για
τη συµµετ οχή στην αν οικτή αγορά εργασίας , ειδικότερα των ατό µων εκείνων π ου
λαµβάνουν παροχές αναπηρίας , και να παράγ ουν παγίδες φτώχειας .
(2) Να συνεχίζ ουν να α ναβαθµίζου ν τ ο στατιστικό σύστηµα έτσι ώστε οι δείκτες
πολιτικής και αποτελεσµάτων να είναι διαθέσιµοι έγκαιρα για να χρησιµοπ οιηθ ούν
για την παρακολο ύθηση και την αξιολ όγηση της εφαρµ ογής της πρ οληπτικής
προσέγγισης .
25XI. ΑΥΣΤΡΙΑ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στ ον το µέα της απασχόλησης
Οι επιδόσεις της αγ οράς εργασίας στην Αυστρία βελτιώθηκαν πέρσι όταν τ ο συν ολικ ό
ποσ οστ ό απασχ όλησης έφτασε τ ο 68,2% (59,7% για τις γυναίκες ). Το ποσοσ τό α υ τό
πλησιάζει τοστ όχο τ ο υ 70% π ου καθ ορίστηκε στο Ευ ρωπαϊκό Συµβ ούλι ο της Λισσαβώνας
και είναι πάνω από τ οµέσ οόρ οστην ΕΕ . Η ανεργία µειώθηκε σε 3,7% το1999 και το
ποσ οστ ό της µακρ οχρό νιας ανεργίας και της α νεργίας των νέων είναι από τα χαµηλότερα
στην Ε Ε . Παρά τις συ ν ολικά καλές επιδόσεις , εξακολ ουθ ού ν να υφίστανται µερικά
διαρθρωτικά προβλήµατα στην αγορά εργασίας .
– Η συν ολική φ ορ ολ ογική επιβάρυνση είναι µεγαλύτερη από τ ο µέσ ο όρ ο στην ΕΕ και
η φ ορ ολογική πίεση επί της εργασίας αυξήθηκε την περί οδ ο από τ ο 1994 έως το
1998. Η πρ οσ δ οκώµενη µείωση τ ου µη µισθ ολ ογικού εργατικού κόστ ο υς κατά 0,4
ποσ οστιαίες µ ονάδες τ ου ΑεγχΠ έως το 2003 είναι µόνοέν α µικρ ό βήµα πρ ος τη
σωστή κατεύθυνση .
– Υπάρχει ακόµα σηµαντική διαφορά µεταξύ τω ν φύλων τ όσ ο ως πρ ος την
απασχόληση όσ οκαι ως πρ ο ς την α νεργία , παρά τογεγ ο ν ός ότι τ οπο σ ο στό
απασχόλησης για τις γυναίκες είναι µεγαλύτερ ο απ ό τ οµέσ οόρ οστην Ε Ε .
– Το π οσ οστ ό ανε ργίας των εργαζ ο µένω ν µεγαλύτερης ηλικίας είναι κάτω από το
µέσοόρ ο της Ε Ε , αλλά η ανεργία για τα άτοµα ηλικίας άνω των 50 παραµένει
υψηλή και είναι διπλάσ ια του µέσ ου όρ ο υ .
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης , φαίνεται ότι απαιτού νται περισσότερες πρ οσπάθειες
για την εφαρµ ογή των κατευθυντήριων γραµµών και των σ υστάσεων σχετικά µε : την
απασχολησιµότητα των εργαζ οµένω ν µεγαλύτερης ηλικίας , την ενσω µάτωση της διάστασης
του φύλ ου σε όλες τις π ολιτικές και τη φορ ολ ογία της εργασίας .
Η Αυστρία συνεπώς πρέπει :
1. Να συνεχίσει να καταβάλει προσπάθειες για να ανταπ οκριθεί στις δεσµεύσεις της
για τη µεταρρύθµιση των σ υστηµάτων πρ όωρης συ νταξιοδ ότησης και άλλων µέτρων
για την παράταση του επαγγελµατικού βίου των εργαζ οµένω ν µεγαλύτερης ηλικίας ,
έτσι ώστε να αυξηθεί τ ο π οσ οστ ό απασχόλησης των εργαζ οµέ νων µεγαλύτερηςηλικί ας
.
2. Να επιδιώξει µια σφαιρι κή στρατηγικ ή για τη µείωση της σηµαντικής ακ όµα
διαφοράς µεταξύ των φύλων στην απασχόληση , για παράδειγµα µέσω µέτρω ν π ου
βοηθο ύν τη µείωση της διαφ οράς στις αµ οιβές και διευκ ολύν ο υν τ ο συ νδυασµ ό
οικογε νειακής και επαγγελµατικ ής ζωής .
3. Να καταβάλε ι µεγαλύτερες προσπάθειες για τη µείωση τ ο υ µεγάλ ου φ ορ ολογικ ού
βάρους της εργασίας , δίν οντας ιδίως πρ οσ οχή σε εκείνες τις οµά δες τ ου πληθυσµ ού
που αντιµετωπίζου ν πρ οβλήµατα στην αγ ορά εργασίας .
26XII. ΠΟΡΤΟΓΑΛΙ Α
Προβλήµατα στις επιδόσεις στ ον το µέα της απασχόλησης
Η κατάσταση στην απασχόληση βελτιώθηκε περαιτέρω το 1999, επιβεβαιώνοντας τη θετική
τάση του πρ οηγο ύµεν ου χρ όν ου . Η ανεργία εµφανίζει έ να απ ό τα χαµηλ ότερα π οσ οστά στην
ΕΕ και η µακροχρ ό νια ανεργία µειώνεται µε ταχείς ρυθ µ ούς . Ωστ όσ οη αγο ρά εργασίας
υποφέρει απ ό διαρθρωτικές αδυναµίες πο υ απαιτού ν δ ράση :
– Το µέσ ο επίπεδο δεξιοτήτω ν τ ου εργατικού δυ ναµικού είναι χαµηλό . Μό νοτ ο 21,2%
έχει ολ οκληρώσει το ν ανώτερ ο κύκλ ο της δευτερ οβάθµιας εκπαίδευσης σε σύγκριση
µε τ οµέσ ο όρ οτης Ε Ε π ο υ είναι περίπο υ 60%. Η σ υµµετ οχή σε δραστηριότητες
εκπαίδευσης και κατάρτισης που είναι µ όν ο 3,6% βρίσκεται κάτω από τ ον
αντίστο ιχοµέσ οόρ οτης ΕΕ , δηλ. απ ό τ ο8,7% και τ ο45% των νέω ν ηλικίας 18-24
ετών έχει εγκαταλείψει πρόωρα τοσχ ο λείο .
– Οι δυνατ ότητες τ ου τ οµέα τω ν υπηρεσιών για τη δηµι ουργία θέσεων εργασίας είναι
µεγάλες, όπως φαίνεται από τ ο ποσ οστ ό απασχόλησης στ ο ν τ οµέα αυτ όν πο υ
ανέρχεται σε 36,2%, αλλά δε ν έχει χαραχτεί µία συνεκτική στρατηγική για την
τόνωση τ ου επιχειρηµατικού πνε ύµατο ς .
– Χρειάζεται µεγάλη συµβολή από τ ους κοινω νικούς εταίρο υς για να αντιµετωπιστού ν
οι βασικές προκλήσεις της πορτ ογαλικής αγοράς εργασίας , ιδίως τ οχαµηλ ό επίπεδ ο
δεξιοτήτων , ο εκσ υγχρο νισµό ς της οργάνωσης της εργασίας και οι εργασιακές
σχέσεις.
– Ο διαχωρισµός λόγω φύλ ου στην αγορά εργασίας αυξήθηκε από τ ο 1997 και είναι
από τ ους υψηλ ότερο υς σ ε ό , τι αφορά τ ο διαχωρισµό κατά κλάδ ους .
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης , φαίνεται ότι απαιτού νται περισσότερες πρ οσπάθειες
για τις κατευθυντήριες γραµµές και τις σ υστάσεις σχετικά µε : την εκπαίδευση και την
κατάρτιση · τη µείωση του δι οικητικού βάρ ους για τις επιχειρήσεις · την προσέγγιση τω ν
κοινωνικών εταίρων · τ ο διαχωρισµό της αγ οράς εργασίας λόγω φύλ ου και την πρ όσβαση
στην υπ οδ οµή για τη φρ οντίδα των παιδιών .
Η Πορτ ογαλία συνεπώς πρέπει :
1. Να χαράξει και να υλοπ οιήσει µια σφαιρική στρατηγι κή για τη διά βίου µάθηση π ου
θα αντιµετωπίζει επίσης το πρ όβληµα της πρ όωρης εγκατάλειψης του σχ ολείο υ , θα
θέτει σαφείς στόχ ου ς και θα παρέχει σωστές λύσεις . Ιδιαίτερη προσ οχή πρέπει να
δο θεί στην π οι ότητα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης ώστε να απ οφευχθ ού ν τα
ελλείµµατα στις δεξιότητες .
2. Να συνεχίσει τις προσπάθειες για τη µείωση των δι οικητικών επιβαρύνσεων για τις
επιχειρήσε ις , την αξιοπ οίηση των δυ νατοτήτω ν τ ου τ οµέα τω ν υπηρεσιών για τη
δηµιουργία θέσεω ν εργασίας και την α ύξηση της δηµι ουργίας θέσε ων εργασίας για
µέσο και υψηλά ειδικευµέν ο εργατικό δυ ναµικό στον τ οµέα των υπηρεσιών .
3. Να συνεχίσει τις προσπάθειες για την εφαρµ ογή µιας συναινετικής πρ οσέγγισης και
την ανάληψη συγκεκριµένων δεσµεύσεω ν απ ό τ ο υς κ οινω νικούς εταίρου ς , ιδίως
27στον τ οµέα τ ου εκσυγχρ ονισµ ού της οργάν ωσης της εργασίας , και για την
προσαρµ ογή τω ν εργασιακών σχέσεω ν , συµπεριλαµβανοµέ νης της εργατικής
νοµ ο θεσίας και της συ νεχιζόµε νης κατάρτισης .
4. Να συνεχίσει να καταβάλει προσπάθειες για το συν δυασµ ό επαγγελµατικής και
οικογε νειακής ζωής , βελτιώνο ντας την υπ οδ οµή για τη φρ οντίδα των παιδιών και να
εξετάσει τρόπο υς για την αντιµετώπιση του επαγγελµατικού διαχωρισµού της
αγοράς εργασίας λ όγω φύλ ου .
28XIII. ΦΙΝΛΑΝ∆Ι Α
Προβλήµατα στις επιδόσεις στ ον το µέα της απασχόλησης
Ενώ στη Φινλαν δία διατηρήθηκε ο ρυθµ ός οικο ν οµικής µεγέθυ νσης τα τελευταία πέντε
χρόνια, υπάρχουν ακ όµα µερικά σηµαντικά διαρθρωτικά προ βλήµατα .
– Το συ ν ολικό π οσ οστ ό ανεργίας , π ου είναι σε µεγάλ ο βαθµ ό διαρθρωτική , είναι
ακόµα υψηλ ό και ανέρχεται σε 10,2%. Η ανεργία των νέων και η µακρ οχρ όνια
ανεργία για τα άτοµα ηλικίας άνω των 50 ετών εξακ ολ ουθ ούν να προκαλ ού ν
ανησυχία .
– Με τις πρόσφατες πρωτοβ ουλίες η Φινλαν δία σηµείωσε πρό ο δ ο στη ν ελάφρυ νση
του φ ορ ολ ογικού βάρου ς της εργασίας . Ωστ όσ οεξακ ο λο υθεί να είναι µεγαλύτερη
από τ οµέσ οόρ οστην ΕΕ .
– Η Φινλανδία αντιµετωπίζει ελλείµµατα δεξιοτήτων σε αρκετ ούς τ οµείς ( για θέσεις
εργασίας µε υψηλή αλλά και χαµηλή εξειδίκευση ) και υπάρχει γενικότερα η ανάγκη
κινητοποίησης τ ου εργατικού δυ ναµικού µε έµφαση στις π οι οτικές ενεργητικές
πολιτικές για την αγορά εργασίας .
– Οι περιφερειακές ανισότητες ως πρ ος την απασχόληση είναι ακόµα µεγάλες .
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης , φαίνεται ότι απαιτού νται προ σπάθειες για την
εφαρµογή τω ν κατευθυ ντήριων γραµµώ ν και των συστάσεω ν π ου αφ ορ ούν : τα συστήµατα
φόρω ν και παροχώ ν , τ ο φ ορ ολ ογικό βάρο ς της εργασίας και το διαχωρισµό της αγ οράς
εργασίας λόγω φ ύλου κατά επαγγέλµατα και κλάδο υς .
Η Φινλανδία συ νεπώς πρέπει :
1. Να συνεχίσει την επανεξέταση των υφιστάµενω ν συστηµάτω ν φ όρω ν και παρ οχών
ώστε να αυξηθ ού ν τα κίνητρα για εργασία και οι πρ οσλήψεις και να εστιάσει τις
πολιτικές της για τη διά βίου µάθηση στ ους εργαζο µέ ν ους µεγαλύτερης ηλικίας ώστε
αυτοί να παραµείνο υν περισσ ότερ ο χ ρόνοε νεργά µέλη τ ου εργατικού δυ ναµικού .
2. Να συνεχίσει τις πρόσ φατες π ολιτικές πρωτοβο υλίες µε σκ οπ ό τη µείωση τ ου
φορ ολ ογικού βάρο υς της εργασίας , σ υνεκτιµώντας τις συνθήκες που επικρατο ύ ν
στην οικον ο µία και την απασχόληση στη χώρα .
3. Να παρακολου θήσει και να αξιολ ογήσει , στ οπλαίσιο µιας πρ ο σέγγισης πο υ θα
βασίζεται στην ενσωµάτωση της διάστασης των φύλ ων σ ε όλες τις πολιτικές , τα
τρέχοντα επίπεδα διαχωρισµού της αγ οράς εργασίας λ όγω φύλ ου κατά επαγγέλµατα
και κλάδους .
29XIV. ΣΟΥΗ∆ΙΑ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στ ον το µέα της απασχόλησης
Η Σο υηδία έχει ένα απ ό τα υψηλότερα π οσ οστά απασχόλησης στην Ε Ε . Οι επιδόσεις της
στον τ οµέα της δηµι ουργίας θέσεω ν εργασίας βελτιώθηκαν πρόσφατα µε απ οτέλεσµα να
µειωθεί η ανεργία σε 7,2% το1999. Ωστ όσ ουφίστανται ακ όµα ο ρισµένα διαρθρωτικά
προβλήµατα στην αγ ορά εργασίας .
– Το φ ορ ολ ογικό βάρος της εργασίας παραµένει µ εγάλη , ειδικότερα για τ ου ς σχετικά
ανειδίκευτους και το υς χαµηλ όµισθ ους ε ργαζ οµένο υ ς . Η Σ ουηδία σ υνεχίζει να
εµφανίζει τα υψηλότερα ποσ οστά φ ορ ολ όγησης της µισθωτής εργασίας στην ΕΕ –
52,7% το1998 σε σύγκριση µε τ ο 32,9% π ου είναι ο µέσ ο ς όρ ος στην Ε Ε .
– Μεγάλος αριθµό ς τω ν ατ όµων σε ηλικία εργασίας εξαρτώνται από παρ οχές της
κοινωνικής πρ όν οιας .
– Τα ελλείµµατα σε δεξι ότητες , ιδίως σε επίπεδ οπεριφερειών , απ οτελο ύν πλέ ον ένα
σηµαντικό ανασταλτικό παράγ οντα για την οικο ν οµική µεγέθυνση και την
περιφερειακή ανάπτυξη .
– Το τρέχ ον επίπεδο διαχωρισµού της αγ οράς εργασίας µεταξύ αν δρών και γυναικών
ως πρ ος τα επαγγέλµατα και τους κλάδ ο υς εξακ ολο υθεί να είναι ανησ υχητικό , παρά
τις εύρυθµες πολιτικές για τις ίσες ευκαιρίες .
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης , φαίνεται ότι απαιτού νται περισσότερες πρ οσπάθειες
για την εφαρµ ογή των κατευθυντήριων γραµµών και των σ υστάσεων σχετικά µε : το
φορ ολ ογικό βάρος της εργασίας και την ενσωµάτωση της διάστασης τ ου φύλ ου .
Η Σουηδία συνεπώς πρέπει :
1. Να καταβάλε ι µεγαλύτερες προσπάθειες , συµπεριλαµβανοµέ ν ου τ ο υ καθ ορισµ ού
στόχ ου σε εθ νικό επίπεδ ο , για να µειώσει σηµαντικά το υψηλό φ ορ ολ ογικό βάρος
της εργασίας , ιδίως για τ ους χαµηλόµισθ ου ς εργαζο µέ ν ους .
2. Να επιδιώξει τη συνέχιση των π ολιτικών πρωτοβ ουλιών για την αναπρ οσαρµ ογή
των συστηµάτων παρ οχών και β οηθείας , ώστε να δ ηµιουργηθ ο ύν κίνητρα για την
ανάληψη εργασίας .
3. Να παρακολου θήσει και να αξιολ ογήσει τα τρέχ οντα επίπεδα διαχωρισµ ού της
αγοράς εργασίας λ όγω φύλ ου κατά επαγγέλµατα και κλάδου ς , ως α ναπόσπαστ ο
µέρος των µεταρρυθµίσεων π ου αφο ρ ούν την ε νσωµάτωση της διάστασης τ ου φύλ ου
σε όλες τις π ολιτικές και οι οπ οίες δ ρ οµ ολογήθηκαν τ ο 1999.
30XV. ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑ ΣΙΛΕΙΟ
Προβλήµατα στις επιδόσεις στ ον το µέα της απασχόλησης
ΣτοΗΒ σηµειώθηκε υγιής αύξηση της απασχόλησης τ ο 1999 και τα ποσ οστά απασχόλησης
για άνδρες και γυναίκες είναι σαφώς πάνω απ ό τοµέσ ο όρ ο της Ε Ε . Τ οπο σ ο στό ανεργίας
συνέχισε να µειώνεται το 1999 και έφθασε το 6,1%, κάτω απ ό τ οµέσ οόρ οτης ΕΕ . Ωστ όσ ο
εξακολουθ ο ύν να υφίστανται σηµαντικά διαρθρωτικά προβλήµατα :
– Οι εισροές στη µακρ οχρό νια ανεργία των νέων και των ενηλίκων (17% και11%
αντίστοιχα ) είναι µεγαλύτερες απ ό εκείνες των κρατών µελώ ν µε τις καλύτερες
επιδόσεις .
– Παρά την πτωτική τάση της µακρ οχρό νιας ανεργίας , υφίστανται ακόµα προβλήµατα
για ορισµένες οµάδες τ ου πληθυσµ ού , ειδικότερα για τα ν οικοκυριά στα οπ οία
κανένας δε ν εργάζεται , τις µει ονεκτ ούσες οµάδες και για ορισµέ νες γεωγραφικές
περιοχές. Η αεργία για του ς µόνου ς γο νείς παραµένει πρ όβληµα .
– Σε ορισµέ ν ους τ οµείς , ιδίως αυτ όν της τεχν ολ ογίας των πληρο φ οριών ,
παρατηρούνται κενά στις δεξιότητες . Τ οχαµηλό επίπεδοβασικών δεξιο τήτω ν είναι
ένα γενικευµέν οπρ όβληµα για το ΗΒ .
– Παρά τη µείωση στη διαφ ορά µεταξύ των φύλων ως πρ ος τις αµ οιβές , α υτή
παραµένει υψηλή σε σχέση µε τοµέσ ο όρ ο στη ν ΕΕ . Η ψαλίδα µεταξύ τω ν φ ύλων
ως πρ ος την απασχόληση π ου απο δίδεται στις συνέπειες της απ όκτησης παιδιών ,
είναι επίσης η µεγαλύτερη στην ΕΕ και δείχνει ότι υπάρχει ανάγκη για επαρκή καιπροσιτή υπ οδ οµή για τη φρ οντίδα των παιδιών
.
– Τα τρέχ οντα επίπεδα διαχωρισµ ού της αγ οράς εργασίας µεταξύ α νδρώ ν και
γυναικών , τ όσ ο ως πρ ος τα επαγγέλµατα όσ ο και τους κλάδ ο υς , είναι υψηλότερη
από τ ο ν αντίστ ο ιχοµέσ οόρ οστην ΕΕ .
Ύστερα από ανάλυση της κατάστασης , φαίνεται ότι απαιτού νται περαιτέρω προσπάθειες για
τις κατευθυντήριες γραµµές και τις συστάσεις π ου αφ ορ ο ύν : την πρ οσαρµ οστικ ότητα , τη
διαφορά µεταξύ φύλων ως προ ς τις αµ οιβές , την υπο δ οµή για τη φρ οντίδα τω ν παιδιών , την
προληπτική στρατηγική γ ια την ανεργία και τη διά βίου µάθηση .
Το Ηνω µέν οΒασίλειοσ υνεπώς πρέπει :
(1) Να βελτιώσει την ισορρ οπία στην εφαρµ ογή τω ν πο λιτικών για τις κατευθυντήριες
γραµµές έτσι ώστε να ε νταθο ύν και να γίν ουν ορατές οι πρ οσπάθειες για τ ον
εκσυγχρονισµ ό της οργάνωσης της εργασίας , ιδίως ε νισχύοντας τη σ υνεργασία των
κοινωνικών εταίρων σε όλα τα επίπεδα .
(2) Να συνεχίσει τις προσπάθειες για τη µείωση της διαφοράς µεταξύ των φύλω ν ως
προς τις αµ οιβές και να λάβει µέτρα για τη βελτίωση της παιδικής µέριµνας , ώστε να
διευκολυν θ ούν στην α νάληψη εργασίας άνδρες και γυ ναίκες µε οικ ογενειακές
υποχρεώσεις . Ι διαίτερη προσ οχή πρέπει να δ οθεί στις ανάγκες τω ν µ όνων γ ονέω ν .
31(3) Να ενισχύσει τις ενεργητικές π ολιτικές για την αγορά εργασίας π ου απευθύν ο νται
στους ενήλικο υς ανέ ργο υς πρ οτ ού αυτ οί συµπληρώσ ου ν 12 µήνες ανεργίας , ώστε να
αυξηθεί οαριθµ ός των δικαιο ύχων των ενεργητικών µέτρω ν και να συµπληρωθεί η
υποστήριξη πο υ παρέχεται από τ ο σύστηµα επιδ ότησης τω ν αιτ ούντω ν εργασία
(Jobseekers' Allowance Regime).
(4) Να ενταθο ύν οι προσπάθειες για την ανάληψη πρωτοβ ουλιών στ ο ν τ οµέα της διά
βίου µάθησης , ιδίως αυτές για την αύξηση τ ο υ γενικ ού επιπέδ ου των βασικών
δεξιοτήτων , και να καταδειχθεί πώς θα εξασφαλιστεί η πρό σβαση στη διά βίου
µάθηση των οµά δων εκείνων π ου παραδ οσιακά είναι απρόθυµε ς να
δραστηριοποιηθ ού ν ή δεν είναι σε θέση να βρ ου ν την κατάλληλη διέξοδ ο .