ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 83) 729 
 
 
 
Vol. 1983/02 59 
  
 
Disclaimer  
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlement. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
Ε Π Ι Τ Ρ Ο Π Η
Τ Ο Ν
Ε Υ Ρ Ω Π Α Ϊ Κ Ο Ν  Κ Ο Ι Ν Ο Τ Η Τ Ω Ν
Γ ε ν ι κ ή  Γ ρ α μ μ α τ ε ί αΟΟΜ(83) 729 ίιηβΐ  
Β ρ υ ξ έ λ λ ε ς ,  29 ηονθΓτώτθ 1983
Ε Σ Ω Τ Ε Ρ Ι Κ Ο  Ε Γ Γ Ρ Α Φ Ο
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ
(Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο)
ΟΟΜ(83) 729 ϊ ί π θΙ

ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ
ΣΚΕΨΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Υπδ το φας ορισμένων από τις απόψεις που εκφράστηκαν κατά τη συζήτηση  
στο Ειδικά Συμβούλιο, ειδικά δε: ταυ σημειάματος που παρουσίασε η Ολλανδι­
κή Αντιπροσωπεία, η Επιτροπή εκθέτει τις ακόλουθες σκάψεις σχετικά με  
τη βέ/\τίωση του προγραμματισμού και των διαδικασιών που αφορούν τον  
προϋπολογισμό της Κοινότητας.
Όσο αυξάνεται το όλο μέγεθος του κοινοτικού προϋπολογισμού, τόσο μεγα­
λώνει και η σημασία που έχει η επίτευξη μεγαλύτερης διαύγειας και προβλε—  
ψιμάτητας ως προς τη μεσοπρόθεσμη ανάπτυξή του. Οι αποφάσεις που λαμβάνει  
η επί του προϋπολογισμού αρχή σχετικά με τον κοινοτικό προϋπολογισμό κάθε  
έτους πρέπει να στηρίζονται σε μια προηγούμενη κοινή συναίνεση επί των  
προτεραιοτήτων της Κοινότητας. Πρέπει να εξασφαλίζεται συνεχής κοινοτική  
στήριξή στα προγράμματα εκείνα τα οποία μπορούν να αποδώσουν αποτελέσματα  
μόνο μετά από έναν ορισμένο αριθμό ετών. Οι εθνικές κυβερνήσεις με τη  
σειρά τους θα πρέπει να έχουν μια καλή μεσοπρόθεσμη εικόνα της φύσης και  
του μεγέθους της δημοσιονομικής προσπάθειας που ο κοινοτικός προϋπολογισμός  
θα χρειαστεί ενδεχομένως να αναλάβει.
Κατ’αυτόν τον τρόπο, φαίνεται ότι η Επιτροπή πρέπει να θεωρήσει έναν ορισμέ­
νο αριθμό πρακτικών βελτιώσεων στις παρούσες διαδικασίες σχετικά με τον  
προϋπολογισμό. 0 στόχος των βελτιώσεων θα πρέπει να είναι η ενίσχυση της  
πειθαρχίας σε θέματα ταυ προϋπολογισμού μέσω ακριβέστερων προβλέψεων του  
κοινοτικού προϋπολογισμού, ούτως ώστε να ελέγχεται τόσο ο όγκος του  
προϋπολογισμού όσο και η αύξησή του μεσοπρόθεσμα, αλλά και ταυτόχρονα να  
μην τροποποιούνται οι συνθήκες και να γίνονται σεβαστά τα προνόμια κάθε  
ενός από τα ενδιαφερόμενο όργανα.
Οι σχετικές βελτιώσεις θα πρέπει να βασίζονται σε μια συστηματικότερη χρήση  
των δύο υπαρχόντων μέσων, ήτοι ;
1. Την περαιτέρω προώθηση, σε κατάλληλες περιπτώσεις, της έννοιας του  
πολυετούς προγραμματισμού, μέσω μιας συμφωνίας μεταξύ του Συμβουλίου  
και του Κοινοβουλίου (με βάση πρόταση της Επιτροπής) επί ενός πραβλε-  
πομένου συνολικού κονδυλίου για ορισμένα προγράμματα σε μεσοπρόθεσμη  
έως μακροπρόθεσμη κλίμακα.
2. Μια πια συγκεντρωτική παρουσίαση εκ μέρους της Επιτροπής-σαν ένα χω­
ριστό έγγραφο που θα προηγείται της κατάθεσης του προσχεδίου προϋπολο­
γισμού -των τριετων προβλέψεων τόσο των εσόδων όσα και των δαπανών. Οι  
προβλέψεις αυτές θα πρέπει να συζητούνται τόσο από το Συμβούλιο όσα και  
από το Κοινοβούλιο, τα οποία θα πρέπει να καλούνται να εκφράσουν τις  
απόψεις τους εν“ πάς καθορισμένου χρόνου. Στην περίπτωση του Συμβουλίου,  
ένα κατάλληλο σχήμα για τη συζήτηση των τριετων προβλέψεων είναι μια  
συνεδρίαση στην οποία θα συμμετέχουν οι Υπουργοί Εξωτερικόν και Οικο­
νομικόν, στην οποία, όπως είχε προταθεί στο παρελθόν, πρέπει να εξετά­
ζεται κάθε χρόνο το θέμα της κοινοτικής πολιτικής και των προτεραιο­
τήτων από πλευράς προϋπολογισμού. Στην περίπτωση του Κοινοβουλίου,  
μια τέτοια συζήτηση θα αποτελέσει ενδεχομένως τη βάση που αψορά το  
ετήσιο ψήφισμα περί "κατευθυντηρίων γραμμδν".

-  2 -
Π Ο Λ Υ Ε Τ Η Σ  Π Ρ Ο Γ Ρ Α Μ Μ Α Τ ΙΣ Μ Ο Σ
Ορισμένοι τομείς κοινοτικών δαπανών αποτελούν ήδη αντικείμενο κάποιας 
μορφής πολυετών προγραμμάτων ή ενδεικτικών κατευθυντηρίων γραμμών :
α) Οι δαπάνες του F E O G A  -  Εγγύηση, εάν γίνει αποδεκτή η πρόταση της
Επιτροπής, θα εξελίσσονται ποιοτικά σύμφωνα με μια κατευθυντήρια γραμμή 
που θα συνδέεται με την ανάπτυξη των ιδίων πόρων της Κοινότητας.
β) Οι περισσότερες από τ ις  ενεργείες στους τομείς της έρευνας και της 
ανάπτυξης, της ενέργειας, της βιομηχανίας και των μεταφορών λαμβάνουν 
ήδη χδρα μέσα σε ένα νομοθετικό πλαίσιο όπου υπάρχει ένδειξη του ποσού 
που θεωρείται αναγκαίο για την περάτωση του προγράμματος σε μεσορεκροπρό—  
θεσμη κλίμακα. „
γ) Για τα διαρθρωτικά ταμεία, η Επιτροπή πρότεινε τόσο ένα γενικό στόχο όσον 
αφορά το ποσοστό ανάπτυξης (διπλασιασμός του συνολικού μεγέθους των ταμείων 
σε πραγματικούς όρους εντός πενταετίας) όσο και,στην περίπτωση του 
F E O G A  —  Προσανατολισμός,, των προγραμμάτων αλιείας και των ολοκληρωμένων 
μεσογειακόν προγραμμάτων, ενδεικτικές προβλέψεις για  τα συνολικά ποσά 
που απαιτούνται για  μια πολυετή περίοδο.
δ) Οι διοικητικές και διάφορες άλλες δαπάνες του προϋπολογισμού είναι σε 
κάθε περίπτωση σχετικά σταθερές ως προς τ ις  επιπτώσεις τους.
Η  Επιτροπή προτείνει να γίνεται μεγαλύτερη χρήση του πολυετούς σχεδιασμού 
σ τις περιπτώσεις όπου αυτό ενδείκνυται. Η  φύση των σχετικών σχεδίων θα 
ποικίλλει σύμφωνα με το χαρακτήρα του σχετικού προγρδμματοε. Σε μερικές 
περιπτώσεις -  θα ενδείκνυται να περιλαμβάνονται στους βασικούς κανονι­
σμούς τα ποσά που θεωρούνται ως αναγκαία. Σε άλλες» μάλλον Βα χαράσσονταί 
απλώς κατευθυντήριες γραμμές γ ια  τη σχετική αύξηση, σε πραγματικούς όρους, 
ορισμένων κατηγοριών δαπανών. Ωστόσο, για να αποφευχθεί η υποβάθμιση των 
εξουσιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικό με τ ις  μη υποχρεωτικές 
δαπάνες λόγω του ότι όλες οι δαπάνες θα είν α ι, σε μεγαλύτερα η μικρότερο 
βαθμό, προκαθορισμένες μέσω πολυετών προγραμμάτων που περιλαμβάνονται σε 
κανονισμούς, θα πρέπει να γίνει μια περαιτέρω αλλαγή απόψεων νομοθετικής 
φύσης, ούτως ώστε τα ποσά που θεωρούνται αναγκαία να συμφωνούνται από 
κοινού από τα δύο μέλη της επί του προϋπολογισμού αρχής. Το Συμβούλιο θα 
πρέπει να είναι έτοιμο να αρχίσει μια εποικοδομητική ανταλλαγή απόψεων 
με το Κοινοβούλιο ώστε να επιτευχθεί ο στόχος αυτός.

3 -
Απδ την άλλη πλευρά, όσον αφορά τα περιθδρια επεμβάσεως του Ευρωπαϊκοί 
Κοινοβουλίου, θα ήταν λογικά να του ζητηθεί να κάνει πολύ λελογισμένη 
χρηση των περιθωρίων αυτών, ιδιαίτερα εκεί όπου το Συμβούλιο έχει ακολουθήσει 
τ ις  αχετικές νομοθετικές αποφάσεις εγγράφόντας στο δικά του προσχέδιο 
προϋπολογισμού τα πασά που είναι πραγματικά αναγκαία.
ΤΡΙΕΤΕΙΣ Π ΡΟ Β Λ ΕΨ ΕΙΣ
Σύμφωνα με την^απδφαση του Συμβουλίου της 21ης Απριλίου 1990, η Επιτροπή 
πράέβη κάθε χρόνο σε πολυοτείς προβλέψεις (εκτός από το 1974 για  την 
περίοδο 1975-1977 και το 1982 για  την περίοδο 1983-1985). Οι προβλέψεις- 
αυτές εξετάστηκαν από την Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής, ενω η αρμόδια 
για  τον προϋπολογισμό αρχή γενικά τ ις  αγνόησε παντελώς. Έ τσ ι, τα 
άρ&ρα 2 και 3 της απσφάσεως δεν εφαρμόστηκαν ποτέ. _
Η  Επιτροπή προτείνει τόρα» στο πλαίσιο ευρότέρής χρησιμοποίησης της τεχνικής 
πολυετούς προγραμματισμού, να υποβάλλει τ ις  τρ ιε τε ίς  προβλέψεις της, ο ι ' οποίες 
καλύπτουν τοσο τα .έσοδα όσο και τ ις  δαπάνες, πριν από την παρουσίαση του 
προσχεδίου ττροϋπαλαγισμού, με σκοπό να προκαλεί μια σοβαρή συζήτηση επ’αυτόν 
από τα δύο μέρη της ερμόδιας αρχής για  τον προϋπολογισμό.
Σχετικό με τα έσοδα, οι προβλέψεις θα περιλαμβάνουν τ ις  πλέον πρόσφατες 
εκτιμήσεις για  το σύνολο των ιδίων πόρων που μπορούν ενδεχομένως να διατεβούν 
Ετη* Κοινότητα- τα επόμενα τρία έτη, μαζί με μια ένδειξη, για το 
αμέσως επόμενο έτος, των αποτελεσμάτων απά την εφαρμογή του μέγιστού ποσο­
στού.
Σχετικά με τ ις  δαπάνες, οι προβλέψεις θα περιορίζονται σ τις κυριάτερες 
κατηγορίες δαπανών ;
—  Οσον αφορά το F E O G A  —  "Εγγύηση", θα εμφανίζουν την εφαρμογή ενάς 
ποσοστού αυξήσεως σε συμφωνία με την ποιοτική κατευθυντήριο που έχει 
προτείνει η Επιτροπή ( δηλαδή τον περιορισμό μέσα στα άρια του ποσοστού 
αυξήσεως των ιδίων πόρων όπως εκφράζεται βάσει ενός κινητού μέσου 
τρ ιε τία ς), και θα συνοδεύονται από παρατηρήσεις σχετικά με την κατάσταση 
της συγκυρίας, τ ις  οποίες η Επιτροπή θα θεωρεί κατάλληλες να δια­
τυπώσει (λαμβανομένου όμως υπόψη του γεγονότος ότι η Επιτροπή, στο 
στάδιο αυτό, δεν Β α έχει ακόμη λάβει τελική απόφαση όσον αφορά τ ις  
προτάσεις της σε σχέση με το F E O G A  -  Εγγύηση στα προσχέδιο προϋπολογι­
σμού ).
-  Για τα διαρθρωτικά Ταμεία, οι προβλέψεις θα εμφανίζουν, τόσο σε σχέση 
με τ ις  υφιστάμενες όσο και με τ ις  νέες αναλήψεις υποχρεώσεων, τα απο­
τελέσματα της εφαρμογής οποιοσδήποτε γενικότερης κατευθυντήριας γραμμής 
που θα έχει προηγουμένως συμφωνηθεί.

-  4 -
-  Για τ ις  πολιτικές στους διάφορους τομείς, οι προβλέψεις θα εκθέτουν τ ις  συνέπειες 
στον προϋπολογισμό από την εφαρμογή των σχετικών πολυετών προγραμμάτων
που θα έχουν συμφωνηθεί, μαζί με ένδειξη της τάξεως μεγέθους, δχι κατ’ανάγκη 
επακριβώς προσδιορισμένης ποσοτικά, των νέων πρωτοβουλιών στις κοινο- 
τικ ές πολιτικές με τ ις  επιπτώσεις τους ώς προς τ ις  δαπάνες, έτσι όπως 
η Επιτροπή σκέπτεται να τ ις  προτείνει πριν από το επόμενο οικονομικό 
έτος»
—  Για 'τ ι ς  δαπάνες διοικητικής λειτουργίας, ανάπτυξης κλπ.,οι προβλέψεις θα 
εμφανίζουν το κατ*εκτίμηση ποσοστό δαπανών που η Επιτροπή κρίνει κατάλληλο 
ανάλογα με τ ις  περίατάσεις.
Η  Επιτροπή προτίθεται να υποβάλλει τ ι ς _ προβλέψεις αυτές, οι οποίες θα πρέπει 
να αναθεωρούνται και να ενημερώνονται τους πρώτους μήνες κάθε 
έτους,αρκετά πρϊν από την έναρξη αυτής καθαυτής της διαδικασίας του 
προϋπολογισμού, της οποίας η πρώτη τυπική πράξη είναι η εκ μέρους της 
Επιτροπής υποβολή τον Μάιο του προσχεδίου προϋπολογισμού για 
τδ επόμενο έτος. Η  Επιτροπή θα επιθυμούσε να εξετάζονται οι προβλέψεις 
της χωριστά από το Συμβούλια και το Κοινοβούλιο και,· αν δεν επιτυγχάνεται 
συμφωνία , να εξακολουθεί μϊά συνεδρίαση συμβιβασμού. Α ν μετά από μια τέτοια 
συνεδρίαση εξακολουθεί να υφίσταται ασυμφωνία μεταξύ του Συμβουλίου και 
του Κοινοβουλίου, η Επιτροπή θα λαμβάνει πάντως' πλήρως* υπόψη της τα οποιαδή- 
ποτε συμπεράσματα θα έχει κατορθώσει να εξαγάγει.
Στην περίπτωση του Συμβουλίου, η εξέταση των τριετών προβλέψεων θα είναι 
δυνατόν να γίνεται στο πλαίσιο τοσ μικτού Συμβουλίου Υπουργών ΕξωτερΓκών 
και Οικονομικών το οποίο, όπως έχει προταθεί από την Ολλανδική Αντιπρο­
σωπεία, θα πρέπει να συνέρχεται στην αρχή κάθε χρόνου για  να συζητεί τ ις  
προτεραιότητες του προϋπολογισμού των Κοινοτήτων. Παρά το γεγονός ότι 
τα αποτελέσματα προηγούμενων συνεδριάσεων της μορφής αυτής ήταν απογοητευτι κά, 
η Επιτροπή πιστεύει ό τ ι, στο πλαίσιο ενός περισσότερο συγκροτημένου 
προγραμματισμού για  τον κοινοτικό προϋπολογισμό, αυτά τα μικτά Συμβούλια 
θα μπορούν στο μέλλον να παίξουν πολύτιμο ρόλο. Είναι ενδεχόμενο, 
βρισμένα κράτη μέλη να θελήσαυν να τα χρησιμοποιήσουν σαν ευκαιρία για να 
εξεταστεί το γενικότερο επίπεδο του ποσοστού Φ Π Α  που θα έχουν κρίνει ως 
κατάλληλο για το επόμενο οικονομικό έτος.
'Οσον αφορά το Ευρωπα’ ίκό Κοινοβούλιο, η εξέταση των προβλέψεων θα 
μπορούσε να πραγματοποιηθεί παράλληλα με την επεξεργασία του ψηφίσματος 
σχετικά με τ ις  κατευθυντήριες γραμμές του'προϋπολογισμού, που το Κοι­
νοβούλιο ψηφίζει τα τελευταία χρόνια σ τις αρχές κάθε έτους.

Σ Υ Μ Π Ε Ρ Α Σ Μ Α
Η  Επιτροπή θεωρεί συνεπώς ότι είναι χρήσιμο να εγκριθοΰν τα ακόλουθα κείμε­
να απδ το Συμβούλιο, το Κοινοβούλιο και την Επιτροπή, ώστε να βελτιωθούν 
οι κοινοτικές διαδικασίες προγραμματισμού και ελέγχου του προϋπολογισμού:
Πρότο κείμενο
Στην αρχή κάθε οικονομικού έτους η Επιτροπή καταρτίζει προτάσεις τριετδν 
προβλέψεων των εσόδων και δαπανών που πρόκειται να εγγράφουν στο γενικό 
προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκόν Κοινοτήτων κατά τα επόμενα τρία οικονομικά 
έτη. Η  πρόβλεψη που αφορά τα αμέσως επόμενο έτος (ν·ί·ΐ) χρησιμεύει σαν 
βάση για  την κατάρτιση του προσχεδίου του προϋπολογισμού που η Επιτροπή 
παρουσιάζει σ τις 15 Ιουνίου»
Το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο εξετάζουν τ ις  τρ ιε τε ίς προβλέψεις που προ­
τείν ει η Επιτροπή και διατυπώνουν τ ις  απόψεις τους μέσα σε έξη εβδομάδες 
από την ημερομηνία λήφεως των προβλέψεων αυτών. Η  διαδικασία σύμφωνα με 
την οποία κοινοποιούνται οι γνώμες του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 
πρέπει να είναι τέτοια άστε  να χαράσσεϊ σαφείς κατευθύνσεις όσον αφορά 
τους χειρισμούς της Επιτροπής κατά την κατάρτιση του προσχεδίου του προϋπο­
λογισμού. Στην περίπτωση που η Επιτροπή διαπιστώσει σημαντικές διαφορές 
απόψεων μεταξύ του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου, ζητεί να συγκληθεί 
σύσκεψη με στόχο το συμβιβασμό τον απόψεων. Η  σύσκεψη αυτή συγκαλείται 
μέσα σε ένα δεκαπενθήμερο από την ημερομηνία κατά την οποία η Επιτροπή 
έχει λάβει και τ ις  δύο γνωμοδοτήσεις.
Δεύτερο κείμενο
Για να μπορεί να αναφέρεται στον κανονισμό το ποσό που θεωρείται αναγκαίο 
για  την υλοποίηση του προγράμματος (δραστηριότητας), πρέπει το ποσό αυτό 
να έχει εγκριθεί τόσο από το Συμβούλιο όσο και από το Κοινοβούλιο (στην 
περίπτωση τον μη υποχρεωτικόν δαπανών).