ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)637
Vol.1981/0192

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
COΜ(81)637 τελικό-ΕL
Βρυξέλλες,11novembre1981
! EtE>*ii-&»F
ΕΝΤΟΛΗΝ&Σ^ΟςΙΛΚΪΟΥ1980?
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΓΙΑΤΙΣΠΕΡΙΟΧΕΣ ΤΗΣΜΕΣΟΓΕΙΟΥ
Κατευθυντήριες γραμμές
("ΑνακοίνωσητηςΕπιτροπήςπρόςτόΣυμβούλιο)
COMfai]637TËXiko-EL

COM(3l)637τελικό
ΓιΡΟ~ΡΑΜΜΛ.ΤΑΓΙΑΤΙΓΠΕΡΙΟΧΕΣΤΗΣΜΕΓΧΕΙΟΥ
ΚατευΒυντηρ ■εςγρα''μές
"·*Η"Επιτροπή,υπενθυμίζοντας τηνυποχρέωσηττοίεχει&νπλί?8ε«3σον
&φαρατ^ν·τταρουοΤαοηκοινοτικώνπρογραμμάτων δττίρ·τ«νπεριοχώντηςΑ^οογε?ου,
κρίνεισκόπιμα,οτόσΥαδιοαυτό,ναδδσειπερισσότερες 'διευκρινίσειςασονά-
φορατίςβασικέςΚΑΤΕΥΘΥΝΤΉΡΙΕΣ γραμμέςπου8δυίαθετηθούν·..®Η"ΕπιτροπήΙΠΪ-
βεβαιδνειτηνπρόθεοτΊτηςναέκπονησειπρογράμματα σέστενήσυνεργασίαμέτίς
έδνικέςκο'.ίπεριφερειακές &ρχέςτων&νδιαφερομένανΚρατδνμελδνκαίνάτίςυ­
ποβάλειπρίνάπότότέλοςτου1932.
/ ' - •
2.Απαραίτητηπροϋπόθεσηγ1δτην"οορραπημένηανάπτυξητηςΚοινδτητας
εϊναιήανάληψησημαντικήςδράσεωςηδηοΐα6δΙπιτρέψε»στίςλιγότεροάναπτυγ-'
μένεςπεριοχέςτηςνάμειδσουνκατάτόδυνατόντηνκαθυστέρησητηνόποίαπαρου­
σιάζουνν'σέσχέσημέάλλες.0®περίοχέςτηςΜεσογείουπαρρυσιδζουν μιδΙδιαί­
τερηκατάστασηηόποίαόφείλκταίδχιμόνοατόέιτίπεδοανάπτυξηςτους&λλδκαί
καίατηνΙδιοτυπίατηςοίκονομίαςτους»Λόγο,τδνδιαρθρωτικών καίφυσικ»νΙδι­
αίτερωνχαρακτηρ ?στϊκωντουςευνοήθηκανλιγότερο&πδάλλεςαπότηνδιαδικασία
τηςΕύροπαΤκηςόλοκλήρωσης καθώςκαί&πότίςκοινοτικέςπολιτικές »Ιτίςπερι­
οχέςαυτές,έξαλλου,8αγίνουνϋδβαίτερααϊσθητέςοΐέπίπτώσειςτηςδιευρύνσεως
ηόποίαπραγμοτοποιεΤτα»κα6<5ςκαίτωνμελλοντικώνΕξελίξεωντηςΜεσογειακής
πολιτικής.
3»01παρατηρήσεις αυτέςκαθιστούνΙδιαίτεραέμψανήτήναλληλεξάρτηση
μεταξύτων"πολιτικώνκαλύψεωςτηςαποστάσεως"πουάφορουναυτέςτίςπερ·ι©&ές
καίτωνάλλωνκοινοτικώνπολιτικώνκαθώςκαίτηνανάγκηυπάρξεωςσυνοχήςδαον
άφορατησυνολικήδράσηπούΑναλαμβάνει ήΚοινότητα.*ΗΚοινότηταθαπρέπει,
έξαλλου,νδσυμπεριλάβειστίςπολιτικέςτης,γιδνδτίςυποστηρίξει,τίςπολι­
τικέςπουτδένδιαφερόμεναΚράτημέληθδΕφαρμόσουνπροκειμένουνδΕξασφαλίσουν
τηνΑνάπτυξηαύτωντωνπεριοχωνηπροκειμένουνδτίςπροετοιμδσουν γιδτήνΑντι­
μετώπισητωνσυνεπειώντωνΕφαρμοζομένωνπολιτικών,(3|δπαΤεςείναιδυνατόννδ
τίςέπηρεδσουν.

?™ClML3i)637TEÂIKO-EL
ΜσυμβολήτΓ|;Κο3νϋΤΓ\~αςστηλύσητωνπροβλημάτων αύτωντωνπερι­
οχών3αέκνρσσθε'Γκατασυνέπειαμέτήνέραρμογητ'"νΛλοκληρωμένων προγραμ­
μάτων»Σ/πΙχοςταυπρογραμματισμού θάεΤναι»
–*Ηαπαραίτητησύνδεσημεταξύτωνκοινοτικώνδράσεωνκαίτωνέθνικωνπα­
ρεμβάσεων,
-*ΗΒέσητωνδργάνωνπαρεμβάσεωςστηνυπηρεσίατωνπολιτικώνστίχωνπου
έχουνέπιλεγεϊ.
ΜέτόντρόποαυτόθάκαταβληθείπροσπάθειανάαΰξηθεϊήΑποτελε­
σματικότητα μέσωτηςένισχύσεωςτωνΑλληλεπιδράσεων.
Τάπρογράμματααύτάθάκαταρτίζονται σέσυνάρτησημέτηνIδιοτυ–
'πίακαίτίςδυνατότητεςτωνπεριοχώντηςΜεσογείουένωπαράλληλαθάλαμβά­
νεταιμέριμναγιάτήνδιάσωσητουπεριβάλλοντος καίτηνΑρμονικήχρησιμο­
ποίησηδλωντωνμέσωντάόποϊαεΤναιδιαθέσιμαπροκειμένου"νάκαλυφθεί,ή.
Απόσταση".
■^
4.01δυοβασικοίστόχοικάθεμέτρουπρόςδφελοςαυτώντωνπεριοχών
πρέπεινάείναιήαύξησητουεισοδήματοςτουπληθυσμούκαίήβελτίωσητης
Απασχόλησης.
*ΗγεωργίακατέχειακόμηκυρίαρχηθέσηστηδιαμόρφωσητουΑκαθά­
ριστουπεριφερειακού προϊόντοςκαίστ^ναπασχόληση.ΠάσχειΑπόσημαντικά
μειονεκτήματα πουσυνδέονταιμέτίςφυσικέςσυνθήκεςπαραγωγής,μέτήδιαρ­
θρωτικήκαθυστέρηση καθώςκαίμέτηφύοητωνπαραδοσιακών προϊόντων,των
δποίωνι5)αγοράαποδεικνύεται δτιεΤναιδύσκολονάκατακτηθεΤ· "Ηκατάσταση
τηςΑπασχόλησηςείναιπολύΑνησυχητική,ανληφθε"υπόψητόυψηλόέπΓπεδο
υποαπασχόλησης στηγεωργίατόόπαΤο"έρχεταινάπροστεθεϊσέποσοστόΑνερ­
γίαςπουεΤναιάπότάπιόυψηλάτηςΚοινότητας.
"Ηβελτίωσητωνδολίων,πουθάείχεταχέωςΑποτελέσματα στόΑγρο­
τικόείσδδημα,περιορίζεται πρόςτόπαρόνλόγωτηςΑδυναμίαςνάβαρύνειπε­
ρισσότεροωτίνΑγοράτηςέργασίαςΛδποίαδένεΤναισέθέσηνάΑπορροφήσει

COMF81)637TEAIKQ-EL
τόεργατικόδυναμίκόπου8ααπελευθερώνονταν Απότηγεωργία,καθόσονμάλιστα
τδμέτραπούαποσκοπούνατι^δημιουργίαθΐο&ωνΙργασίαςδένέχουν5κόμακαρ­
ποφορήσει."Ηβελτίωσητουεισοδήματος μ£τι^(Βοήθειατηςέντυτικοποίησης
τηςπαραγωγήςκαίτηςερευνάςτωνέναλλακτ;.-ωνπαράγωγωνεΤναιδυνατόννά
συνεχιστεί.Ωστόσο,οσονΑφαρατίςμεσογειακές παραγωγές,αύτι^Λέντατι-
κοποίησηδένπρέπεινάδημιουργήσει διαρθρωτικά πλεονάσματα ,λαμβανομένων
υπόψητωνπροοπτικών πουσυνδέονται μέτηδιεύρυνσητηςΚοινότητας.
"Οσονάφορατίςμημεσογειακές παραγωγέςπούκαταλαμβάνουν ενα
πολύσημαντικόμέροςτωνέδαφωνκαίτουΑγροτικούπληθυσμού,καίκατάσυνέ­
πειαπαίζουνθεμελιώδηρόλοστήγεωργίατωνίνλόγωπεριοχών,ήέντατικο-
ποίησηαυτή,περιορίζεται στίςφυσικέςσυνθήκεςκαίστηνΑγορά.
5.ΤδμέτραπούπρέπεινάλάβειΚοινότηταθάεΤναιδύοκατηγοριών:
–μέτρακατάτομε7ςπούαποσκοπούν νδένεργοποιήσουντδδυναμικάαυτώντων
περιοχών, ·
-όριζόντιαμέτρακατάλληλανδπροωθήσουντήδυνατότητα προσαρμογής τους
ΙδίωςΕλκύονταςκαίκαθιστώντας Απαδοτικέςτίςέπενδύσεις.
5.*Ηβαρύνουσασημασίατηςγεωργίας,έπιβάλλεικαταρχήννάσυνεχιστεΤ
?!προσπάθεια πούεχειηδηΑρχίσεικαίβρίσκεταιένέξελίξεισ'αυτόντόντο­
μέα,προσπάθεια που,σέμερικέςπεριπτώσεις,δένεχειΑκόμαΑποδώσειδλατης
τδΑποτελέσματα .
"ΗκατάστασηστδγεωργικάτομέαόδηγεΤνάαναληφθείδράσηστδ
πλαίσιοτωνΑργανώσεων τηςΑγοράςκαίταυτόχρονα στδπλαίσιοτωνδομών.
®0Αντικειμενικός στόχοςπρέπεινάείναιήΙσοτιμία,δσονΑφορατάΑποτε­
λέσματατηςΚΓΤ1,μεταξύτωνπεριοχώντηςΚοινότητας,λαμβάνοντας υπόψητόν
Ιδιαίτεροχαρακτήρατηςκάθεμιαςπεριοχής.
"ΟσονΑφορατδμέτραγιάτήνΑγοράεϊναιδυνατόννάπροβλεφθεί:

'8ϊ)637τελικό
-Ινθαρριτ,σητηςπαρόν-*'<ς".αντηςολοκληρωμένης ερευνάςτωνδυνατώνσυμ–
πληρωματικ-τητων(νδει;ποικιλίεςόπωρολαχαν ικων,αναδάσωσησημαντικής
εκτάσεωςτο>νδιαδέσ,ψ&Λ'Εδαφών],
–πολιτική"ί3ΐ)εΙ"πουΘαπριμοδοτείτίςπαραγωγές"φυσικδνπροϊόντων",
-μέτραπροωθήσεωςτηςκατανάλωσης, .
–καλύτερηΕφαρμογήτηςκοινοτικήςπροτιμήσεωςκαίπιδΑποτελεσματ ιπο­
λιτικήτωνέξαγωγων.
Στόντομέατωνδομών,ήκαλύτερηόργάνωσητηςπαραγωγήςσυνεπά­
γεται.Ιδίωςκαλύτερηέπαγγελματικη δργάνωση.0άπρέπειέπίσηςναστραφούν
οΐπροσπάθειεςπρόςτίςδομέςτηςέμπορίας.'Επίσης,πρέπεινάτεθεΤσάν
στόχοςναδιευκολυνθεί ί)Αναχώρησητόυηλικιωμένου πληθυσμοί!πουδένμπο–
Νρε7νάπαίξεικανέναρόλοπλέονεπήναγοράτηςέργασίας,νάένισχυθεΤα-
μεσατόεϊσόδημαΑναμένοντας νάβελτιωθείήαπασχόλησημέτήνανάπτυξη
άλλωνδραστηριοτήτων ,καίνάμπορέσειετσινάΙντατικοποιηθεΤ ήΑρθολογι–
κοποίησητηςγεωργίας·
Τ
7.Τηνπρώτηθέσηαύτωντωνάλλωνδραστηριοτήτων καταλαμβάνουν οΙ
δραστηριότητες σχετικάμέτάγεωργικάεΥδηδιατροφής,οΐόποΤεςπρέπεινά
πραγματοποιούνται κατάτόδυνατόνκοννάστίςπηγέςτηςγεωργικήςπαραγωγής,
Γκαθώςκαίμίασυμβατικήπολιτικήπούδιασφαλίζειτόνέφαδιασμάτουμετα­
ποιητήκαίτόεΙδόδηματουπαραγωγού· *ΗΑλιείαπροσφέρειέπίσηςδυνατό­
τητεςμέΤ!^βόλτίωσητωναλιευτικώνδομών,τηδιατηρησησέψύξηκαίτήμε­
ταποίηση,τηνΑνάπτυξητηςΙχθυοκαλλιέργειας καίτόόνζωνωνβιολογικήςΑνα-
νεώσεο:ς·'ΗΑνάπτυξητο"τουρισμού,Ιδίωςσέαγροτικέςπεριοχές,καίτης
χειροτεχνίας θάέπέτρεπί,τ^δημιουργίαΑπασχολήσεως ,καίΙδίωςσυμπληρωμα-
τικίης,σύμφωνηςμέτηδίατηρησηγεωργικήςδραστηριότητας γιάλίγεςώρες.
ΠτωχέςδσονΑφορατίςπαραδοσιακές πηγέςένεργείας,οΙπεριοχέςαυτέςευ­
ρίσκονταιΑντίθετασέκατάλληληθέσηγίάτηνΑνάπτυξηνέωνμορφώνΕνεργείας
Ιδίωςήλιακης,βιομάζαςκαίγεωθερμίας,τωνόποίωνήπροώθησηΑπαιτεΤκε­
φάλαια,πρωτοβουλίακαίγνώσειςπούδένυπάρχουνστίςπερισσότερες Απότίς
περιοχέςαυτές.

ΟΟΜ',Βί)637τέλικα
θ!περισσότερες α»».αυ""^τίςδράσειςμπορούνναΑναληφθούν·ίπδ
τίςμικρο-μεσαιεςΙττιχεφησεις ποδΑποτελούν βίσητουμηγεωργι'κουπλη­
θυσμούτωνπεριοχοναΑτωνκαίο!5πα7εςποέ:··ειναβοηθηθούνωατενδδιαρ-
θρωδουν,να.Αναπτυχθούν,■ναΑποκτήσεικατατίμέτρατουδυνατόΠτΓςκοι­
νέςδιατομές^·
8»*ΗΑναζητησητουαρίστουΑποτελέσματος απαιτείτησυγκέντρωσητων
καλυτέρων -προϋποθέσεων γιδνό.προσελκυσθούν έπενδδσε?ς.'Υπδτδπρϊσμα
αύτδπρέπεινδΙπιτευχθουν ι8)βελτίωσητωνδαπανώνκαΓοΐπιστωτικέςπροϋ­
ποθέσεις.
"Ηδημιουργίακαταλλήλουπλαισίουπροϋποθέτει,έκτδςΑπδτδμέτρα
βελτιδσεοςτωνυποδομώνπουπροβλέπονται Ανωτέρα,τδνπεριορισμόδρισμένων
Ασφυκτικώνκ\ο<ωνπουκαταδυναστεύουν ιδιαίτερατίςπεριοχέςαυτές.
Πρώτα-πρώταΓέπξβδλλεταιέντατϊπροσπάθειαΑναπτύξεωςτων
υποδομώνμεταφοράςκαθδςκαίτηςερευνάςγιδτί]νκαλύτερηδυνατήέκμεταλ-
λευσητωνδυνατοτήτων στουςδιδφορουςτομείς. Ύ
*ΗπροσαρμογήτωνπαραγωγικωνδιαρθρώσεωνΑπαιτεΤπρόγραμμαέκ–
«
παϊδευσεωςτουέργατικουδυναμικού.ΠρέπειναβελτιωθεΤτδδυναμικόδια­
χειρίσεωςτηςτοπικήςδιοικήσεως,τηςόποίαςηλειτουργίαΑποτελεΤσυχνά
σοβαρήτροχοπέδηγιβτίςδυνατότητες γ^ησιμαποβησεως τωνκοινοτικώνμέσων
καίγίατηνέφαομογητηςένισχυσεως,,*Ηυποκίνησητηςπρωτοβουλίας ,που
συχνδλείπει,Επαφίεταιέπίσηςσέπραγματικήδράση"απελευθέρωσης των
πληροφορ ιων"πουπρόκειταινδαναλαβειήΚοινότητα,καίκυρίωςή"Εκτροπή.
9.Γ?ατηνπραγματΌποίησηδλωντωνόλοκληρωμένων προγραμμάτων »^
Κοι\·ι5τηταπρέπεινακινητοποιήσει καθεμίσοκαίκαΒεταμείοποδδιαθέτε#?.
τόΕΓΤΠΕ,Ιδίωςτδτμήμα"προσανατολισμού ",τδΕΤΠΑ0τόσο"έκτ'5ςποοοοτδ-
σεως"ασσκαί"Ι.νταςποοΌοτοσεως",τόΚοινωνικόΤαμε7ο?τηνΕ."Εκαίτδ
ΐ\ΚΜΓΝΙΟ)*θ!'~'ρο}δανειοδοτήσεως τ5ίνάποίων6αεττρεπενδγίνουνελαφρό-
τεροιγιδόρ»σμένουςτυρούςπαρεμβάσεως® 0]διευθετήσεις πουεγί^αν
ππροβλέπεται ναγίνουνστ·5ΕΤΠΑκαίτ6ΕΚΤΟασυνειαφβρουνσεμίαπιδ
Αποτελεσματική παρέμβασητωνδργδνωναδτάν·

COM£Si)637TEAiko-EL
"Ηείρ&ν,τατωνμ£σωνπουείναιάναγια.ΤαγιανάμπορέσειήΚοι­
νότητανίΐδιεξάγεισωστάτίςπροβλεπόμενε .ςδοασειςμπορείναΐία^οριατεΤ
έπακρ!β·3ςμόνοκατάτι^νυπαβολι^προτάσεωνπευΑφορούντάόλοκληραμένα
προγράμματα.ΟίπροτάσειςαυτέςθαλαμβάνουνΙδίοιςυπόψητίςπραγματικές
Ανάγκεςγιδσυμπληρωματική κοινοτικήένίσχυση.
10.Αυτίτόσύνολοδράσεων,ανΑναληφθούνταχέωςκαΓμέαποφασιστι­
κότητα,θάπρέπεινάκαταστήσειδυνατήγιάτάσύνολοτωνμεσογειακώνπερι­
οχώντηςΚοινότηταςτήνέναρξητηςδιαδικασίας "καλύψεωςτηςαποστάσεως".
ΑδτήεΤναιΑκόμαπιόδικαιολογημένη καΓέττείγουσαδεδομένουδτιήΚοινό­
τηταευρίσκεταιένδπιονπροθεσμιώνπουπρέπεινάτηρησεικαίο!όποΤεςθά
έχουνσημαντικέςσυνέπειεςγιάτίςμεσογειακέςπεριοχές,θ!ένλόγωπερι­
οχέςθάπρέπεινάεΤναισέθέσηνάΑναλαμβάνουντηνείιθδνητωνσυνεπειών
αύτων'έναντιτουσυνόλουτωνέταίρωντουςΕκατέρωθεντηςΜεσογείου.