217. 9Θ επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών κοινοτήτων Αριθ.^182^19 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού ^^^ του Συμβουλίου περί της εμπορίας νεαρών 
βλαστών τωνλαχανικών και πολλαπλασιαστικού υλικού άλλου εκτός σπόρων ^^ 
^9Θ^ 182^6^ 
Στις 26 Φεβρουαρίου199θ, και σύμφωνα με το άρθρο!98 της συνθήκης περί ιδρύσεως της 
Ευρωπαϊκής δικονομικής κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότη^ 
ση της δικονομικής και κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση κανονισμού. 
Το τμήμαγεωργίαςκαι αλιείας, στο οποίοεχει ανατεθεί η προετοιμασίατωνσχετικών 
εργασιών της (ο^Ε, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις Ι^^νίαΐου 199Θ με βάση την 
εισηγητική έκθεση του κ. ^η^υ^. 
^(^ικονομική και κοινωνική Επιτροπή κατά τη 277η σύνοδο ολομέλειας της,συνεδρίαση 
της^θής ^ν1αΐου199θ, υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότησης 
1 Εισαγωγή 
1.1. ^ι διαφορετικοί εθνικοίκανόνες περί ελέγχου 
των προδιαγραφών ποιότητας καιυγείας των νεαρών 
φυτών καιτου πολλαπλασιασμού υλικού αυτών,συνι 
στούνφραγμούς για το εμπόριο μεταξύ των κρατών 
μελών 
12 ^νΐε στόχο την εναρμόνιση των κανονισμών 
προκείμενου για την ολοκλήρωση της εσωτερικής 
αγοράς,ηΕπιτροπή έκρινε αναγκαίο να επεκτείνει την 
οδηγία 7Θ^8 που διέπει τηνεμπορία των σπόρων ώστε 
να καλυφθούν και τα νεαρά φυτά και το πολλαπλάσια 
στικό υλικό αυτών, και δημοσίευσε τρεις προτάσεις 
κανονισμώνπουθακαλύ^ουνταλαχανικά,τακαλλωπι 
στικά φυτά καιτα οπωροφόρα. 
1.3. Αόγω στενότητας χρόνου, η Επιτροπή είχε 
περιορισμένες δυνατότητες να συμβουλευθεί προηγου 
μένως τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών. Ενδέχεται 
λοιπόν να μην έχει πλήρη ενημέρωση σε ό,τι αφορά τις 
διάφορες που υπάρχουν ανάμεσα στις νομοθεσίες των 
διαφόρων κρατών μελών καινά κατήρτισε απλώς ένα 
πλαίσιο εργασίαςγια τα κράτη μέλη,ενώπολλές από τις 
λεπτομέρειες μένει ακόμη να προσδιορισθούν 
2 Γενικές παρατηρήσεις 
21. ^πρόταση της Επιτροπής αποτελεί τμήμα μιας 
ευρύτερηςστρατηγικήςγιατηνυγείατων φυτών και 
πρέπει να θεωρείται στα πλαίσια άλλωνπροτάσεων,και 
μάλιστατωνπροτάσεων^^^^17θτελικό,^^^89^ 
6^6τελικό και ό^(^^89^6^7τελικό,περί τροποποίησης 
της οδηγίας 77^9^Ε^^ που αφορά την υγεία των 
φυτών. Αυτά τα μέτρα εναρμόνισης παρέχουν το 
πλαίσιο μέσα στο οποίο θα πρέπειναλειτουργήσειη 
υπό εξέταση πρόταση της Επιτροπής ^^89^ 6^θ 
τελικό.Ταόποια νέα μέτρα θα πρέπει να υιοθετηθούν 
πριντεθεί σε ισχύ ο κανονισμόςπερί εμπορίας ^α 
εξασφαλισθεί έτσιησυνέχεια στον έλεγχοτωνφυτοϋ 
γειονομικών προδιαγραφών καιη επάρκειατωνπρο 
σφερόμενων μέσων προστασίας ώστε να μπορεί να 
αναληφθεί μονομερής δράση. 
^^^.(^ ^^7.^.^0, ο^. 2.2. Ι^^^Ε συμφωνεί ότι είναι αναγκαίαηκαθιέρω 
ση κοινοτικής νομοθεσίας για την εναρμόνιση των 
ποιοτικών και φυτοϋγειονομικών προδιαγραφών που 
απαιτούνται για την ολοκλήρωση της εσωτερικής 
αγοράς 
2.1 Ε^^Εεκφράςειωστόσο την ανησυχία ότιη 
νομοθεσία ενδέχεται να περιορίσει την υπάρχουσα 
στον τομέα ευελι^ία,ηοποία και είναι επιθυμητή από 
τους καταναλωτές που έχουν διαφορετικές απαιτήσεις 
ως προς τις ποιοτικές προδιαγραφές και που είναι 
σήμερα ικανοποιημένοι με την αυτορρυθμιζόμενη 
ισορροπίαπουυπάρχειμετας^προσφοράςκαιςητη 
σης. Επιπλέον, θα πρέπει να διατεθούν επαρκείς 
κοινοτικοί πόροιγια τη διενέργεια επαρκών ελέγχων 
ώστε να εξασφαλισθεί η υποχρεωτική και ορθή 
εφαρμογή του κανονισμού σε ολόκληρη την ^οινότη 
τα. 
2.^. Για ναυιοθετηθεί η πρόταση, θαχρειασείνα 
γίνουν σημαντικές διευκρινίσεις σχετικά με ορισμένα 
σημεία. Στην πρόταση, μεγάλο μέρος της διαχείρισης 
τωνπροτεινόμενων μέτρων αφήνεται στηναρμοδιότητα 
της μόνιμης μεικτής επιτροπής χωρίς να ζητείται η 
έγκριση του Συμβουλίου. Είναι δύσκολο να δοθεί 
ακριβής και εποικοδομητική γνώμη για μια πρότασηη 
οποία εναποθέτει την τελική μορφή του κανονισμού σε 
αρμόδιους οι οποίοι δεν θα παραπέμπουν το θέμα στο 
Συμβούλιο και στα άλλα κοινοτικά όργανα. 
3 Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. ^^^^^^τ^^^^^^^ 
3.1.1. ^κανονισμός θα πρέπει να ισχύει επίσης και 
γιατοπολλαπλασιαστικό υλικό πουπροορί^εταιγια 
εξαγωγή.^παρέκκλιση που προβλέπεται στο άρθρο2 
μπορεί να οδηγήσει σε μια κατάσταση κατά την οποία 
νατίθεται σεκυκλοφία μέσα στην ^οινότηταυλικό 
χαμηλότερης ποιότητας και υγειονομικών προδιαγρα 
φών και το οποίο μπορεί να γίνει αιτία μετάδοσης 
ασθενειών σε άλλα φυτά 
3.1.2. (^ πίνακας του άρθρου 3 παράγραφος ^ 
περίπτωση ^ δεν είναι εξαντλητικός, αφού δεν 
περιλαμβάνει, για παράδειγμα, τα κρεμμύδια και τα 
Αριθ. C 182/20 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 23. 7. 90 
κινέζικα λάχανα. Θα πρέπει να περιληφθούν όλα τα 
είδη λαχανικών εκτός εκείνων που έχουν καταταχθεί σε 
«αρνητικό» πίνακα. 
3.2. Υποχρεώσεις των προμηθευτών 
3.2.1. Οι υποχρεώσεις που επιβάλλονται με βάση το 
άρθρο 4 και το παράρτημα Ι, θα δημιουργήσουν 
επιπλέον δαπάνες για τις μικρές και μεσαίες επιχειρή­
σεις κυρίως, πολλές από τις οποίες δεν διαθέτουν τα 
αναγκαία μέσα για την τήρηση αρχείου. Η ΟΚΕ ζητάει 
από την Επιτροπή να εξετάσει κατά πόσον οι αναγνωρι­
σμένες οργανώσεις παραγωγών και εμπόρων πρέπει να 
διαδραματίσουν κάποιο ρόλο προκειμένου για τη 
μείωση των διοικητικής φύσεως δαπανών που καταβάλ­
λονται από τους καλλιεργητές. 
3.2.2. Η παρέκκλιση για την οποία γίνεται λόγος στο 
παράρτημα Ι, σημείο 4, τρίτη περίπτωση πρέπει να 
διευκρινισθεί. Η ΟΚΕ δεν πιστεύει ότι θα πρέπει να 
επιτρέπεται παρέκκλιση στην ίδια ή σε γειτονική 
περιφέρεια γιατί κάτι τέτοιο είναι ανεφάρμοστο. 
Συμφωνεί, ωστόσο, ότι μια παρέκκλιση θα πρέπει να 
ισχύει για πολύ μικρής κλίμακας πωλήσεις, αρκεί αυτό 
να μην ακυρώνει τις προθέσεις του νομοθέτη. 
3.3. Πόροι επιθεώρησης 
3.3.1. Οι επιθεωρήσεις που απαιτούνται για την 
υποχρεωτική εφαρμογή του κανονισμού θα επιβαρύ­
νουν επιπλέον τους ήδη περιορισμένους σχετικούς 
πόρους. Για να διασφαλισθεί ότι οι προμηθευτές 
ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις του παραρτήματος Ι, 
θα χρειασθούν έκτακτοι κοινοτικοί πόροι, κυρίως δε αν 
πρόκειται για την ομοιόμορφη εφαρμογή του κανονι­
σμού σε ολόκληρη την Κοινότητα. 
3.3.2. Ομοίως, οι πόροι επιθεώρησης θα πρέπει να 
αυξηθούν κατά πολύ προκειμένου για την πλήρωση των 
όρων για τους οποίους γίνεται λόγος στο παράρτημα II, 
μέρη (Α) και (Β). 
3.4. Ρυθμίσεις εμπορίας 
3.4.1. Λαμβάνοντας υπόψη τον ορισμό της παρτίδας 
(άρθρο 3 παράγραφος (γ) περίπτωση (Ι) ως φυτών 
προερχόμενων από την ίδια παρτίδα σπόρων που 
εσπάρησαν ταυτοχρόνως στο ίδιο περιβάλλον και 
αναπτύχθηκαν κάτω από τις ίδιες συνθήκες, η απαίτηση 
για ομοιογένεια (άρθρο 7), έτσι όπως έχει, είναι 
υπερβολικά αυστηρή. Για παράδειγμα, κάποια ένδειξη 
θα πρέπει να δίδεται σχετικά με τα αποδεκτά εκατο­
στιαία ποσοστά. 
3.4.2. Η απαίτηση για ομοιογένεια θα περιορίσει την 
υπάρχουσα στον τομέα ευελιξία. Οι πελάτες έχουν πολύ 
διαφορετικές απαιτήσεις σε ό,τι αφορά το μέγεθος και το σφρίγος φυτών τα οποία αναπτύχθηκαν σε μία 
παρτίδα. Ο σημερινός χαρακτήρας του τομέα που 
βασίζεται στη ζήτηση, ανταποκρίνεται καλύτερα στις 
απαιτήσεις των μεμονωμένων καλλιεργητών. Αυτό δεν 
θα πρέπει να τεθεί σε κίνδυνο με την καθιέρωση 
υπέρμετρης νομοθεσίας. Κατά συνέπεια, η ομοιογένεια 
θα πρέπει να ισχύει προκειμένου για την καθαρότητα 
μιας ποικιλίας και όχι για άλλα ποιοτικά κριτήρια. 
3.4.3. Με την απαίτηση για επίσημο υγειονομικό 
πιστοποιητικό (άρθρο 8), επαναλαμβάνεται η απαίτηση 
για διαβατήριο των φυτών (COM(89) 646 τελικό). Η 
σχετική τεκμηρίωση θα πρέπει να εναρμονισθεί ώστε 
να απαιτείται ένα μόνο έγγραφο. 
3.4.4. Το ζήτημα της σχετικής τεκμηρίωσης θα 
απαιτήσει επιπλέον ανθρώπινο δυναμικό- εάν δε η 
Επιτροπή θελήσει να αναθέσει την έκδοση επίσημων 
πιστοποιητικών σε ειδικευμένους υπαλλήλους, θα 
χρειασθεί να διατεθούν πόροι για την εκπαίδευση τους 
και για τις άλλες σχετικές με το έργο τους δαπάνες. 
3.5. Προσωρινές δυσχέρειες. 
3.5.1. Το άρθρο 14 προβλέπει την υιοθέτηση λιγότε­
ρο αυστηρών μέτρων σε περιπτώσεις κατά τις οποίες 
ανακύπτουν προσωρινές δυσχέρειες στην προμήθεια 
υλικού. Τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να επικαλούνται 
την εν λόγω διάταξη προκειμένου να αποποιούνται των 
ευθυνών τους οι οποίες απορρέουν από τον προτεινόμε­
νο κανονισμό. 
3.5.2. Οι περιορισμοί εμπορίας που επιβάλλονται 
από το άρθρο 11 μπορούν από μόνοι τους να αποτελέ­
σουν προσωρινή δυσχέρεια για την προμήθεια υλικού 
και να γίνουν έτσι αιτία επίκλησης του άρθρου 14. 
Χρειάζονται λοιπόν σχετικές διευκρινίσεις. Στο 
άρθρο 11 παράγραφος 2, θα πρέπει να προστεθεί η 
έκφραση «χωρίς παρεκκλίσεις». 
3.6. Αυτηρότερες απαιτήσεις 
3.6.1. Σύμφωνα με το άρθρο 12, ένα κράτος μέλος 
μπορεί να επιβάλλει αυστηρότερες ποιοτικές και 
υγειονομικές προδιαγραφές και να διεξάγει τους 
αναγκαίους ελέγχους. Η ΟΚΕ δεν είναι αντίθετη στο 
μονομερή καθορισμό προδιαγραφών, αρκεί να υπάρ­
χουν εγγυήσεις της Επιτροπής ότι αυτό δεν συνδέεται 
με κρατικές ενισχύσεις. 
Βρυξέλλες, 30 Μαΐου 1990. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE