EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 25.3.2009 
SEC(2009) 359  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
που συνοδεύει  την 
 
πρόταση  
  
ΑΠΟΦΑΣΗΣ -ΠΛΑΙΣΙΟΥ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
  
για την πρόληψη  και την καταπολέ µηση της εµπορίας  ανθρώπων , καθώς  και για την 
προστασία  των θυµάτων , µε την οποία  καταργείται  η απόφαση  - πλαίσιο  2002/629/ ∆ΕΥ  
  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ
 ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
   
{COM(2009) 136 τελικό } 
{SEC(2009) 358}
 
EL 2   EL ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ   
1. ΠΟΙΟ  ΕΙΝΑΙ  ΤΟ ΠΡΟΒΛΗΜΑ ; 
Η εµπορία  ανθρώπων  θεωρείται  ένα από τα σοβαρότερα  εγκλή µατα παγκοσ µίως, κατάφωρη  
παραβίαση  των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων , σύγχρονη  µορφή  δουλείας ,1 καθώς  και εξαιρετικά  
επικερδής  επιχειρη µατική  δραστηριότητα  για το οργανω µένο έγκλη µα. Συνίσταται  στη 
στρατολόγηση , µεταφορά  ή παραλαβή  προσώπων , η οποία  πραγ µατοποιείται  µε 
αναγκαστικά , δόλια  ή καταχρηστικά  µέσα, µε σκοπό  την εκµετάλλευση , 
συµπεριλα µβανο µένης της σεξουαλικής  ή της εργασιακής  εκµετάλλευσης , την αναγκαστική  
εργασία , την οικιακή  δουλεία  ή άλλες  µορφές  εκµετάλλευσης .  
Παρά  το γεγονός  ότι η εµπορία  ανθρώπων  στην  ΕΕ συνδέεται  συχνά  µε την παράνο µη 
µετανάστευση  και τη λαθραία  διακίνηση , υπάρχει  σαφής  διαφορά  µεταξύ  τους. Η εµπορία  
ανθρώπων  είναι  έγκλη µα που παραβιάζει  τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα των προσώπων , ενώ η 
λαθραία  διακίνηση  συνιστά  παραβίαση  της νοµοθεσίας  για την προστασία  των συνόρων . 
Στην  περίπτωση  παράνο µης µετανάστευσης  υποβοηθού µενης από λαθρέ µπορο , υφίσταται  
συµφωνία  µεταξύ  του µετανάστη  και του λαθρε µπόρου , και η σχέση  µεταξύ  των δύο λήγει  
όταν ο πρώτος  εισέλθει  στο έδαφος  του κράτους  υποδοχής . Στην  περίπτωση  της εµπορίας  
ανθρώπων , σε κάποιο  στάδιο  της διαδικασίας  εµπορίας  χρησι µοποιούνται  παράνο µα µέσα 
όπως  ο εξαναγκασ µός, η απάτη  ή η κατάχρηση  ατόµων σε επισφαλή  κατάσταση . Εξάλλου , η 
µεταφορά  του προσώπου  πραγ µατοποιείται  µε σκοπό  την περαιτέρω  εκµετάλλευσή  του, η 
οποία  συνήθως  ξεκινά  στη χώρα  προορισ µού.  
Η κοινωνική  ευπάθεια  αποτελεί  οµολογου µένως  βασική  αιτία  της εµπορίας  ανθρώπων . Η 
ευπάθεια  οφείλεται  σε οικονο µικούς  και κοινωνικούς  παράγοντες  όπως  η φτώχεια , οι 
διακρίσεις  λόγω  φύλου , οι ένοπλες  συγκρούσεις , η ενδοοικογενειακή  βία, οι δυσλειτουργικές  
οικογένειες , καθώς  και σε προσωπικούς  παράγοντες  όπως  η ηλικία , η κατάσταση  της υγείας  ή 
οι µειονεξίες . Την ευπάθεια  χρησι µοποιούν  τα διεθνή  δίκτυα  οργανω µένου εγκλή µατος για να 
διευκολύνουν  τη µετανάστευση  και εν συνεχεία  να εκµεταλλευτούν  σοβαρά  ανθρώπους  µε 
χρήση  βίας, απειλών , εξαναγκασ µού ή κατάχρησης  διαφόρων  µορφών  όπως  π.χ. η δουλεία  
για χρέη . Το υψηλό  επίπεδο  των παραγό µενων  κερδών  αποτελεί  πράγ µατι σηµαντική  
κινητήρια  δύνα µη, ενώ η ζήτηση  σεξουαλικών  υπηρεσιών  και φθηνού  εργατικού  δυνα µικού 
στις χώρες  προορισ µού ευνοούν  επίσης  το φαινό µενο αυτό .  
Ένα πρόσωπο  µπορεί  να είναι  θύµα εµπορίας  µε σκοπό  τη σεξουαλική  εκµετάλλευση  ή για 
άλλους  παράνο µους σκοπούς , όπως  η εργασιακή  εκµετάλλευση  ή η οικιακή  δουλεία . Παρά  
το γεγονός  ότι υπάρχει  και εµπορία  νέων  ανδρών , κυρίως  µε σκοπό  την εργασιακή  
εκµετάλλευση , οι γυναίκες  και τα κορίτσια  εξακολουθούν  να αποτελούν  την πλειονότητα  των 
θυµάτων  εµπορίας . Πράγ µατι, από τις βασικές  αιτίες  της εµπορίας  ανθρώπων  είναι  οι 
διακρίσεις  λόγω  φύλου  και η ενδοοικογενειακή  βία, και εποµένως  η εµπορία  ανθρώπων  
θεωρείται  µορφή  βίας που συνδέεται  µε το φύλο . Τα παιδιά  αποτελούν  αντικεί µενο εµπορίας  
µε σκοπό  την εκµετάλλευσή  τους σε δραστηριότητες  που συνδέονται  µε την επαιτεία  ή την 
παράνο µη συµπεριφορά . Αγόρια  και κορίτσια  αποτελούν  θύµατα εµπορίας  µε σκοπό  τη 
σεξουαλική  εκµετάλλευση . Η εµπορία  ανθρώπων  µπορεί  επίσης  να πραγ µατοποιείται  µε 
σκοπό  την αφαίρεση  οργάνων .  
                                                 
1 Georgina Vaz Cabral, La traite des êtres humains. Réalités de l'esclavage contemporain . (Η εµπορία  
ανθρώπων . Πραγ µατικότητες  της σύγχρονης  δουλείας ), Παρίσι , 2006. 
 
EL 3   EL ∆εν είναι  εύκολο  να εκτιµηθεί η έκταση  αυτού  του εγκλή µατος, δεδοµένου ότι οι 
εγκλη µατικές  δραστηριότητες  που σχετίζονται  µε την εµπορία  ανθρώπων  καλύπτονται  πίσω  
από διαδεδο µένα φαινό µενα όπως  η πορνεία  ή η µετανάστευση . Οι µόνες εκτιµήσεις  σχετικά  
µε την εµπορία  ανθρώπων  και την αναγκαστική  εργασία  βάσει  µιας διαφανούς  και αποδεκτής  
µεθοδολογίας  είναι , σε παγκόσ µιο επίπεδο , οι εκτιµήσεις  της ∆ιεθνούς  Οργάνωσης  Εργασίας  
(∆ΟΕ ). Σύµφωνα  µε τη ∆ΟΕ2, έχοντας  υπόψη  ότι η αναγκαστική  εργασία  και οι αναγκαστική  
παροχή  υπηρεσιών  συνδέονται  στο µεγαλύτερο  βαθµό µε παραδοσιακές  πρακτικές  δουλείας , 
δηλαδή  το πρόσωπο  δεν µεταφέρεται  αλλά  υφίσταται  επιτόπια  εκµετάλλευση , η αναγκαστική  
εργασία  στο πλαίσιο  της εµπορίας  ανθρώπων  αντιστοιχεί  περίπου  στο 20% της συνολικής  
αναγκαστικής  εργασίας . Συνεπώς , εκτιµάται ότι παγκοσ µίως υπάρχουν  τουλάχιστον  
2.045.000 άνθρωποι  στους  οποίους  επιβάλλεται  αναγκαστική  εργασία  στο πλαίσιο  της 
εµπορίας  ανθρώπων . Εξ αυτών , 1.225.000 άνθρωποι  διακινούνται  παράνο µα ετησίως  µε 
σκοπό  την αναγκαστική  εργασία . Στις εκτιµήσεις  αυτές  περιλα µβάνεται  τόσο  η διακρατική  
εµπορία  ανθρώπων  όσο και η εµπορία  εντός  των χωρών . Τα περισσότερα  άτοµα είναι  θύµατα 
εµπορίας  για εµπορική  σεξουαλική  εκµετάλλευση  (43%) ή για ένα σύνολο  διαφορετικών  
λόγων  (25%). Τα υπόλοιπα  (32%) είναι  θύµατα εµπορίας  για οικονο µική εκµετάλλευση . Οι 
γυναίκες  και τα κορίτσια  αντιπροσωπεύουν  το 56% των θυµάτων  αναγκαστικής  οικονο µικής 
εκµετάλλευσης , ενώ οι άνδρες  και τα αγόρια  το 44%. Όσον  αφορά  την αναγκαστική  
εµπορική  σεξουαλική  εκµετάλλευση , η συντριπτική  πλειονότητα  (98%) είναι  γυναίκες  και 
κορίτσια . Τα παιδιά  κάτω  των 18 ετών  αντιπροσωπεύουν  ποσοστό  40% έως 50% του 
συνόλου  των θυµάτων  αναγκαστικής  εργασίας3.  
Η εµπορία  ανθρώπων  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  αποτελεί  φαινό µενο που προέρχεται  κυρίως  
από τρίτες  χώρες , αλλά , ιδίως  µετά τη µεγάλη  διεύρυνση , υπάρχουν  ροές εµπορίας  και εντός  
της ΕΕ. Οι εθνικοί  µηχανισ µοί παρακολούθησης  αναφέρουν  επίσης  περιπτώσεις  εγχώριας  
εµπορίας  ανθρώπων4. Σπάνιες  και χωρίς  ιδιαίτερη  αξιοπιστία  είναι  οι εκτιµήσεις  που 
επιχειρήθηκε  να συναχθούν  για την Ευρώπη . Ευλόγως , ωστόσο , εκτιµάται µε βάση  τα 
διαθέσι µα αριθµητικά  στοιχεία  ότι, µια και πρόκειται  για έναν από τους σηµαντικότερους  
προορισ µούς στον  κόσµο, αρκετές  χιλιάδες  άνθρωποι  αποτελούν  κάθε  χρόνο  θύµατα 
εµπορίας  µε προορισ µό την ΕΕ ή διακινούνται  εντός  της ΕΕ. 
Η αντίδραση  στην  εµπορία  ανθρώπων  πρέπει  να είναι  σθεναρή  και να έχει σκοπό  τη δίωξη  
του εγκλή µατος και παράλληλα  την προστασία  των θυµάτων .  
Σε διεθνές  επίπεδο , το πρωτόκολλο  των Ηνωµένων  Εθνών  του 2000 για την πρόληψη , 
καταστολή  και δίωξη  της εµπορίας  προσώπων , ιδίως  γυναικών  και παιδιών , το οποίο  
συµπληρώνει  τη σύµβαση  των ΗΕ κατά  του διακρατικού  οργανω µένου εγκλή µατος,5 ήταν  η 
πρώτη  ολοκληρω µένη διεθνής  νοµική πράξη  που ασχολήθηκε  µε την εµπορία  ανθρώπων . Η 
σύµβαση  του Συµβουλίου  της Ευρώπης  για την ανάληψη  δράσης  κατά  της εµπορίας  
                                                 
2 Patrick Belser, Michaelle De  Cock, Fahrad Mehran, ILO Minimum Estimate of Forced Labour in the 
World,(Ελάχιστη  εκτίµηση της ∆ΟΕ  σχετικά  µε την αναγκαστική  εργασία  παγκοσ µίως) ∆ΟΕ , Γενεύη , 
Απρίλιος  2005. 
3 Τα ποσοστά  αυτά  αντιστοιχούν  σε 4,9 έως 6,15 εκατο µµύρια παιδιά . Η τελευταία  εκτίµηση θεωρείται  
συνεπής  µε την εκτίµηση που περιλα µβάνεται  στη γενική  έκθεση  της ∆ΟΕ  του 2002 "A future without 
child labour"  (Ένα µέλλον  χωρίς  παιδική  εργασία ) στην  οποία , µε διαφορετική  µέθοδο , εκτιµάται ότι 
5,7 εκατο µµύρια παιδιά  υποβάλλονται  σε αναγκαστική  εργασία  και εργασία  σε καθεστώς  δουλείας . 
4 Παραδείγ µατος χάρη , περιπτώσεις  εγχώριας  εµπορίας  ανθρώπων  αναφέρονται  στην  έκτη έκθεση  του 
ολλανδού  εθνικού  εισηγητή  το 2008. 
5 Πρωτόκολλο  των Ηνωµένων  Εθνών  για την πρόληψη , καταστολή  και δίωξη  της εµπορίας  προσώπων , 
ιδίως  γυναικών  και παιδιών , το οποίο  συµπληρώνει  τη σύµβαση  των Ηνωµένων  Εθνών  κατά  του 
διακρατικού  οργανω µένου εγκλή µατος, 2000. 
 
EL 4   EL ανθρώπων  6 θεωρείται  ότι αποτελεί  το υψηλότερο  διεθνές  πρότυπο  µέχρι σήµερα. Σε επίπεδο  
ΕΕ, η απόφαση -πλαίσιο  για την καταπολέ µηση της εµπορίας  ανθρώπων  2002/629/ ∆ΕΥ7 
ασχολήθηκε  ιδίως  µε την ανάγκη  προσέγγισης  του ποινικού  δικαίου  και των ποινών8.  
Μολονότι  τα κράτη  µέλη συµµορφώθηκαν  σε γενικές  γραµµές µε τις ουσιαστικές  απαιτήσεις  
της απόφασης -πλαισίου , θα απαιτηθεί  µεγαλύτερη  προσπάθεια  για την εφαρ µογή µιας 
ολοκληρω µένης και αποτελεσ µατικής  πολιτικής  καταπολέ µησης  της εµπορίας  ανθρώπων .  
2. ΠΩΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΕΙΤΑΙ  Η ∆ΡΑΣΗ  ΤΗΣ  ΕΕ; 
Παρά  το γεγονός  ότι ήδη υπάρχει  ένα ουσιαστικό  διεθνές  νοµικό πλαίσιο  για την 
αντιµετώπιση  της εµπορίας  ανθρώπων , οι ενδιαφερό µενοι κρίνουν  την εφαρ µογή του στα 
κράτη  µέλη ανεπαρκή  ή άνιση . 
Στην  έκθεση  της Επιτροπής  του 2006 σχετικά  µε την εφαρ µογή της απόφασης -πλαισίου  για 
την καταπολέ µηση της εµπορίας  ανθρώπων9, καθώς  και στο έγγραφο  εργασίας  του 2008 για 
το σχέδιο  δράσης  της ΕΕ10 διαπιστώθηκε  ότι τα κράτη  µέλη είχαν  σε µεγάλο  βαθµό 
εκπληρώσει  τις απαιτήσεις  της απόφασης -πλαισίου  όσον  αφορά  τη µεταφορά  της νοµοθεσίας  
στο εθνικό  τους δίκαιο . Πράγ µατι, η συµµόρφωση  των κρατών  µελών  µε τις βασικές  
απαιτήσεις  της τρέχουσας  απόφασης -πλαισίου  είναι  συνέπεια  προϋπάρχουσας  νοµοθεσίας  ή 
νέας νοµοθεσίας  µεταφοράς  της απόφασης -πλαισίου . Η εφαρ µογή, ωστόσο , µιας συνεκτικής  
πολιτικής  καταπολέ µησης  της εµπορίας  ανθρώπων  στα κράτη  µέλη εξακολουθεί  να µην είναι  
ικανοποιητική , δεδοµένου ότι ορισµένες διατάξεις  της απόφασης -πλαισίου  αφήνουν  
περιθώρια  για την εφαρ µογή εξαιρέσεων  ή τη διατύπωση  επιφυλάξεων  και διότι  η απόφαση -
πλαίσιο  περιέχει  µόνο διατάξεις  ποινικού  δικαίου . Στο προαναφερθέν  έγγραφο  εργασίας  της 
Επιτροπής  διαπιστώνεται  ότι θα πρέπει  να καταβληθούν  περισσότερες  προσπάθειες  για την 
εφαρ µογή της πολιτικής  καταπολέ µησης  της εµπορίας  ανθρώπων .  
Η σύµβαση  του Συµβουλίου  της Ευρώπης  του 2005 για την ανάληψη  δράσης  κατά  της 
εµπορίας  ανθρώπων  θεσπίζει  υψηλότερα  διεθνή  πρότυπα  και αποτελεί  σηµαντικό  βήµα προς  
την εναρ µόνιση  της νοµοθεσίας , περιλα µβανο µένου του ποινικού  δικαίου , της στήριξης  των 
θυµάτων , της πρόληψης  και της παρακολούθησης . Η σύµβαση  περιέχει , ωστόσο , δεσµευτικές  
και µη δεσµευτικές  διατάξεις  και επιτρέπει  τη διατύπωση  επιφυλάξεων  σε τοµείς 
καθοριστικής  σηµασίας  όπως  η εξωεδαφική  δικαιοδοσία . Συνεπώς , η ίδια η σύµβαση  
εµφανίζει  ορισµένες αδυνα µίες.  
                                                 
6 Σύµβαση  του Συµβουλίου  της Ευρώπης  για την καταπολέ µηση της εµπορίας  ανθρώπων  ( CETS αριθ. 
197). 
7 2002/629/ ∆ΕΥ , ό.α.  
8 Έκθεση  βάσει  του άρθρου  10 της απόφασης -πλαισίου  της 19ης Ιουλίου  2002 για την καταπολέ µηση 
της εµπορίας  ανθρώπων , COM(2006) 287 τελικό . 
9 Έκθεση  βάσει  του άρθρου  10 της απόφασης -πλαισίου  της 19ης Ιουλίου  2002 για την καταπολέ µηση 
της εµπορίας  ανθρώπων , COM(2006) 287 τελικό . 
10 Έγγραφο  εργασίας  της Επιτροπής  "Evaluation and monitoring of the implementation of the EU Plan on 
best practices, standards and procedures for comb ating and preventing trafficking in human beings" 
(Αξιολόγηση  και παρακολούθηση  του σχεδίου  δράσης  της ΕΕ για βέλτιστες  πρακτικές , πρότυπα  και 
διαδικασίες  για την καταπολέ µηση και την πρόληψη  της εµπορίας  ανθρώπων ), COM(2008)657. Το 
έγγραφο  συντάχθηκε  βάσει  24 απαντήσεων  σε ερωτη µατολόγιο  που κυκλοφόρησε  η Επιτροπή  τον 
∆εκέ µβριο του 2007, καθώς  και πληροφοριακών  στοιχείων  που διαβίβασαν  διάφοροι  οργανισ µοί όπως  
η Europol και η Eurojust. 
 
EL 5   EL Λαµβάνοντας  υπόψη  το τρέχον  νοµικό πλαίσιο , τις νοµικές πράξεις  των Ηνωµένων  Εθνών  
και του Συµβουλίου  της Ευρώπης , καθώς  και τη νοµοθεσία  της ΕΕ, εντοπίζονται  τα 
ακόλουθα  κενά :  
– Οι δράστες  των εγκλη µάτων  δεν προσάγονται  στη δικαιοσύνη   
• ∆εν κινούνται  επί του παρόντος  αρκετές  ποινικές  διαδικασίες11. Το 2006, όσον  αφορά  την 
έρευνα  και τη δίωξη  υποθέσεων  εµπορίας  ανθρώπων  για σεξουαλική  εκµετάλλευση , οι 
υψηλότεροι  αριθµοί καταγράφηκαν  στις ακόλουθες  χώρες : Αυστρία  (128), Βέλγιο  (291), 
Βουλγαρία  (291), Γερµανία (353), Ιταλία  (214), Πορτογαλία  (65), και Ηνωµένο Βασίλειο  
(54)12. Οι υποθέσεις  που διερευνήθηκαν  στην  ΕΕ ανήλθαν  συνολικά  σε 195 το 2001, 453 
το 2003, 1.060 το 2005 και 1.569 το 200613. Παρά  την ανοδική  τάση , ο αριθµός των 
ποινικών  διαδικασιών  δεν είναι  ακόµη συγκρίσι µος µε τις εικαζό µενες διαστάσεις  του 
εγκλή µατος όπως  αναφέρεται  ανωτέρω .  
– Τα θύµατα δεν λαµβάνουν  την κατάλληλη  βοήθεια , προστασία  ή αποζη µίωση  
• Όσον  αφορά  τον αριθµό των θυµάτων  στα οποία  έχει παρασχεθεί  βοήθεια  τα τελευταία  
χρόνια , αριθµητικά  στοιχεία  έχουν  διαβιβάσει  µόνο η Αυστρία  (162), το Βέλγιο  (121), η 
Βουλγαρία  (81), η Τσεχοσλοβακία  (14), η Φινλανδία  (9), η Ιταλία  (2.143), η Λιθουανία  
(96), η Πολωνία  (10), η Σλοβενία  (40), και η Νορβηγία  (37)14. Λόγω  της εικαζό µενης 
κλίµακας  της εµπορίας  ανθρώπων  στην  Ευρώπη , συνάγεται  αναγκαστικά  το συµπέρασ µα 
ότι ορισµένες µόνο χώρες  έχουν  λάβει  µέτρα που µπορεί  να θεωρηθεί  ότι αποτελούν  
πραγ µατική  αντιµετώπιση  του φαινο µένου αυτού . Από την άλλη  πλευρά , σε χώρες  όπως  η 
Αυστρία , το Βέλγιο , η Ιταλία , η Βουλγαρία  και το Ηνωµένο Βασίλειο  που έχουν  
σηµαντικό  αριθµό υποστηριζό µενων  θυµάτων , κινούνται  περισσότερες  ποινικές  
διαδικασίες .  
– Ελλιπής  παρακολούθηση  της κατάστασης  
• Παρατηρείται  γενική  έλλειψη  αριθµητικών  στοιχείων  και εκτιµήσεων  σχετικά  µε την 
εµπορία  ανθρώπων . Στον  τοµέα των δικαιω µάτων  των θυµάτων  και της στήριξή  τους, οι 
περισσότερες  χώρες  δεν διαθέτουν  ούτε καν αριθµητικά  στοιχεία . Ο εθνικός  µηχανισ µός 
εξακολουθεί  να είναι  ανεπαρκής  όσον  αφορά  τους µηχανισ µούς παρακολούθησης . ∆ύο 
χώρες  (Κάτω  Χώρες  και Σουηδία ) έχουν  ορίσει  εθνικούς  εισηγητές , ενώ οκτώ  αναφέρουν  
τη σύσταση  συγκρίσι µων µηχανισ µών (Βέλγιο , Βουλγαρία , Κύπρος , Τσεχοσλοβακία , 
∆ανία , Φινλανδία , Πορτογαλία , Ηνωµένο Βασίλειο ). Η κατάσταση  αυτή  µπορεί  να έχει 
αρνητική  επίπτωση  στην  ποιότητα  των δεδοµένων  που έχουν  συλλεγεί . 
                                                 
11 Το έγγραφο  εργασίας  της Επιτροπής  COM(2008)657, ό.α. είναι  η πηγή  όλων  των αριθµητικών  
στοιχείων  στα οποία  αναφέρεται  αυτή  η παράγραφος .  
12 Σε µερικές  χώρες  τα αριθµητικά  στοιχεία  περιλα µβάνουν  εµπορία  ανθρώπων  για εργασιακή  
εκµετάλλευση . Είναι  δυνατόν  µερικές  από τις υποθέσεις  εµπορίας  ανθρώπων  για σεξουαλική  
εκµετάλλευση  να διώκονται  ακόµη ως υποθέσεις  εκµετάλλευσης  εκπόρνευσης  τρίτων  λόγω  της 
δυσχέρειας  ως προς  τη συλλογή  αποδεικτικών  στοιχείων .  
13 Ο αριθµός των υποθέσεων  καταδίκης  είναι  πολύ  χαµηλότερος . Το 2006 ανήλθαν  συνολικά  σε 284 οι 
υποθέσεις  καταδίκης  για εµπορία  ανθρώπων  µε σκοπό  τη σεξουαλική  εκµετάλλευση . 
14 Τα στοιχεία  αυτά  δεν είναι  συγκρίσι µα µε εκείνα  που περιλα µβάνονται  στη βάση  δεδοµένων  της IOM 
(∆ιεθνής  Οργάνωση  Μετανάστευσης ).  
 
EL 6   EL Για τους λόγους  αυτούς , οι ενδιαφερό µενοι υποστηρίζουν  την ανάγκη  λήψης  πιο 
αποτελεσ µατικών , ειδικών  και δεσµευτικών  µέτρων  ιδίως  στους  προαναφερθέντες  ζωτικούς  
τοµείς. 
3. ΠΟΙΟΙ  ΕΙΝΑΙ  ΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ; 
Γενικός  στόχος  της δράσης  είναι  η καταπολέ µηση του εγκλή µατος, οργανω µένου ή µη, 
ειδικότερα  της εµπορίας  ανθρώπων  και των αδικη µάτων  που διαπράττονται  εις βάρος  
παιδιών , σύµφωνα  µε το άρθρο  29 της συνθήκης  ΕΚ, µέσω της δηµιουργίας  ενός 
συνεκτικότερου  πλαισίου  για την καταπολέ µηση της εµπορίας  ανθρώπων  στο πλαίσιο  του 
τρίτου  πυλώνα  και για τη µεγαλύτερη  αποτελεσ µατικότητά  του.  
A Ειδικός  στόχος  : ∆ίωξη  του εγκλή µατος  
– Επιχειρησιακοί  στόχοι : 
– A1 Επιβολή  αποτελεσ µατικών , αναλογικών  και αποτρεπτικών  κυρώσεων . 
– A2 ∆ιευκόλυνση  της συνεργασίας  των θυµάτων  µε τις δικαστικές  αρχές . 
– A3 Εξάλειψη  των εµποδίων  όσον  αφορά  τη διεθνή  συνεργασία , καθώς  και 
γενικευ µένη χρήση  των ανακριτικών  εργαλείων  που είναι  αποτελεσ µατικά  στο 
οργανω µένο έγκλη µα και στις διακρατικές  υποθέσεις . 
– A4 ∆ιευκόλυνση  της δίωξης  των διακινητών  όταν το αδίκη µα διαπράττεται  
εκτός  της επικράτειας  του κράτους . 
B Ειδικός  στόχος  : Προστασία  των δικαιω µάτων  των θυµάτων  
– Επιχειρησιακοί  στόχοι :  
– B1 Παροχή  σε κάθε  άτοµο φερό µενο ως θύµα άνευ  όρων  και εξατο µικευµένης 
βοήθειας  πριν, κατά  και µετά την ποινική  διαδικασία . 
– B2 Προστασία  των θυµάτων  από κράτηση  και δίωξη  για αδική µατα τα οποία  
αναγκάστηκαν  να διαπράξουν , όπως  π.χ. η παραβίαση  της µεταναστευτικής  
νοµοθεσίας . 
– B3 Μεγαλύτερη  προστασία  των θυµάτων  από επακόλουθη  θυµατοποίηση , η οποία  
προκύπτει  από τον τρόπο  που διεξάγουν  τη διαδικασία  οι αρµόδιες  αρχές . 
– B4 Θέσπιση  ειδικών  µέσων  που θα εξασφαλίζουν  αποτελεσ µατική  προστασία  και 
αποζη µίωση .  
Γ Ειδικός  στόχος  : Πρόληψη  της εµπορίας  ανθρώπων   
– Επιχειρησιακοί  στόχοι : 
– Γ1 Μείωση  των παραγόντων  δηµιουργίας  επισφαλούς  κατάστασης  στις χώρες  
προέλευσης .  
 
EL 7   EL – Γ2 Βελτίωση  των δεξιοτήτων  των δηµόσιων  λειτουργών  που ενδέχεται  να έλθουν  
σε επαφή  µε δυνητικά  θύµατα. 
– Γ3 Αποθάρρυνση  της ζήτησης  σεξουαλικών  υπηρεσιών  και φθηνού  εργατικού  
δυνα µικού. 
– ∆ Ειδικός  στόχος : ∆ηµιουργία  αποτελεσ µατικών  συστη µάτων  
παρακολούθησης   
– Επιχειρησιακοί  στόχοι : 
– ∆1 ∆ηµιουργία  ενιαίων  εθνικών  µηχανισ µών όπως  οι εθνικοί  εισηγητές  ή 
ανάλογοι  µηχανισ µοί.  
– ∆2 Εγκαθίδρυση  στενής  συνεργασίας  µεταξύ  των εθνικών  εισηγητών  ή ανάλογων  
µηχανισ µών. 
4. ΠΟΙΕΣ  ΕΙΝΑΙ  ΟΙ ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ; 
Εξετάστηκαν  διάφορες  επιλογές  πολιτικής  ως µέσο επίτευξης  των τεθέντων  στόχων . 
• Επιλογή  πολιτικής  (1): Καµία νέα δράση  της ΕΕ 
• Η ΕΕ δεν θα αναλάβει  καµία δράση  για την καταπολέ µηση της εµπορίας  ανθρώπων , στο 
διάστη µα που τα κράτη  µέλη συνεχίζουν  ενδεχο µένως  τη διαδικασία  υπογραφής  και 
επικύρωσης  της σύµβασης  του Συµβουλίου  της Ευρώπης  για την ανάληψη  δράσης  κατά  
της εµπορίας  ανθρώπων .  
• Επιλογή  πολιτικής  (2): Μέτρα  µη νοµοθετικού  χαρακτήρα  
Η απόφαση -πλαίσιο  2004/629/ ∆ΕΥ  δεν θα τροποποιηθεί . Θα µπορούσαν  να θεσπιστούν  µη 
νοµοθετικά  µέτρα όσον  αφορά  τα καθεστώτα  στήριξης  των θυµάτων , την παρακολούθηση , τα 
προληπτικά  µέτρα στις χώρες  προορισ µού, τα προληπτικά  µέτρα στις χώρες  προέλευσης , την 
κατάρτιση  και τη συνεργασία  στον  τοµέα επιβολής  του νόµου.  
• Επιλογή  πολιτικής  (3): Νέα νοµοθεσία  για τη δίωξη , τη στήριξη  των θυµάτων , την 
πρόληψη  και την παρακολούθηση  
Έκδοση  νέας απόφασης -πλαισίου  στην  οποία  θα ενσω µατωθούν  οι διατάξεις  της 
υφιστά µενης απόφασης -πλαισίου , καθώς  και ορισµένες διατάξεις  της σύµβασης  του 
Συµβουλίου  της Ευρώπης , καθώς  και συµπληρω µατικά  στοιχεία . Ειδικότερα , η νέα απόφαση -
πλαίσιο  θα περιλα µβάνει  διατάξεις  στους  τοµείς του ουσιαστικού  ποινικού  δικαίου , της 
δικαιοδοσίας  και της δίωξης , των δικαιω µάτων  των θυµάτων  στην  ποινική  διαδικασία , της 
αρωγής  των θυµάτων , των ειδικών  προστατευτικών  µέτρων  για τα παιδιά , της πρόληψης  και 
της παρακολούθησης .  
• Επιλογή  πολιτικής  (4): Νέα νοµοθεσία  (όπως  στην  επιλογή  3) + µέτρα µη νοµοθετικού  
χαρακτήρα  (όπως  στην  επιλογή  2)  
– Έκδοση  νέας απόφασης -πλαισίου , στην  οποία  θα ενσω µατωθεί  η υφιστά µενη απόφαση -
πλαίσιο , ενώ θα περιλα µβάνει  και νέες διατάξεις . Η νέα απόφαση -πλαίσιο  θα 
 
EL 8   EL συµπληρωθεί  µε µη νοµοθετικά  µέτρα, και ειδικότερα  µε εκείνα  που προσδιορίζονται  στην  
επιλογή  2. 
5. ΤΡΟΠΟΣ  ΣΥΓΚΡΙΣΗΣ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ . 
Η επιλογή  1 (αποφυγή  λήψης  νέων  µέτρων ) µπορεί  να επιφέρει  σηµαντική  βελτίωση  αν τα 
κράτη  µέλη υπογράψουν , κυρώσουν  και θέσουν  σε εφαρ µογή τη σύµβαση  του Συµβουλίου  
της Ευρώπης  CETS αριθ. 197. Ωστόσο , οι µακροχρόνιες  εθνικές  διαδικασίες  κύρωσης , λόγω  
της έλλειψης  σε επίπεδο  ΕΕ ενός δεσµευτικού  από νοµική άποψη  πλαισίου , καθιστούν  
αβέβαιο  τον χρόνο  και την έκταση  υλοποίησης  των θετικών  στοιχείων  της σύµβασης .  
Η επιλογή  2 θα προωθήσει  την εφαρ µογή του υφιστά µενου νοµοθετικού  πλαισίου , αλλά  δεν 
θα είναι  επαρκής  όσον  αφορά  τη βελτίωση  της δίωξης  σε ορισµένους  τοµείς που απαιτούν  
ειδική  νοµική βάση . Εξάλλου , το χαµηλό επίπεδο  εφαρ µογής µη δεσµευτικών  εγγράφων  που 
εγκρίθηκαν  στο παρελθόν  δεν δικαιολογεί  ιδιαίτερη  αισιοδοξία  όσον  αφορά  την 
αποτελεσ µατικότητα  της επιλογής  2. 
Η επιλογή  3 θα βελτιώσει  τα πράγ µατα σε σχέση  µε την τρέχουσα  κατάσταση . Θα ενισχύσει  
τη νοµοθεσία  στους  τοµείς που καλύπτουν  οι τρέχουσες  διατάξεις  της ΕΕ όσον  αφορά  τη 
δίωξη  των δραστών  και την προστασία  των θυµάτων . Θα ασχοληθεί  επίσης  µε την πρόληψη  
και την παρακολούθηση . Αναµένεται  ότι το δηµοσιονο µικό κόστος  θα αντισταθ µιστεί  από το 
κοινωνικό  και οικονο µικό όφελος  που θα αποφέρει  η αποδοτικότερη  δράση  κατά  του 
συγκεκρι µένου εγκλή µατος. 
Η επιλογή  4 θα πολλαπλασιάσει  την αποτελεσ µατικότητα  των µέτρων  που αναφέρονται  στις 
επιλογές  2 και 3 συνδυάζοντάς  τα και ενθαρρύνοντας  τα κράτη  µέλη να συνεργαστούν  για τη 
δηµιουργία  εργαλείων  και την ανάληψη  δράσης  µε σκοπό  την καλύτερη  εφαρ µογή του πιο 
ολοκληρω µένου νοµοθετικού  πλαισίου  το οποίο  θα θεσπιστεί . 
Μετά  την ανάλυση  των οικονο µικών  επιπτώσεων , των κοινωνικών  επιπτώσεων  και των 
επιπτώσεων  στα θεµελιώδη  δικαιώ µατα, οι επιλογές  3 και 4 αποτελούν  τη βέλτιστη  
προσέγγιση  του προβλή µατος από την άποψη  της επίτευξης  των προσδιορισθέντων  στόχων . 
Προτι µώµενη επιλογή  θα πρέπει  να είναι  η επιλογή  4.