Πρόταση AΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάμεσους στόχους και τις προϋποθέσεις που περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση της Βουλγαρίας

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Κατά τη σύνοδo του Λουξεμβούργου τον Δεκέμβριο 1997, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφάσισε ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση είναι ένα νέο μέσο που αποτελεί τον κύριο άξονα της ενισχυμένης προενταξιακής στρατηγικής, με το οποίο κινητοποιείται κάθε μορφή συνδρομής προς τα υποψήφια κράτη εντός ενός ενιαίου πλαισίου. Με τον τρόπο αυτό, η Κοινότητα στοχοθετεί τη βοήθεια της προς τις ιδιαίτερες ανάγκες κάθε υποψήφιας χώρας έτσι ώστε να στηρίζει την αντιμετώπιση συγκεκριμένων προβλημάτων ενόψει της προσχώρησης.

Η πρώτη εταιρική σχέση για τη Βουλγαρία αποφασίστηκε τον Μάρτιο 1998. Σε συμφωνία με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98 [1] (άρθρο 2), η εταιρική σχέση αναπροσαρμόστηκε μία πρώτη φορά τον Δεκέμβριο 1999, και μία δεύτερη φορά τον Ιανουάριο 2002 [2] ώστε να λάβει υπόψη τις εξελίξεις στη Βουλγαρία. Στην ανακοίνωση της Επιτροπής για το χάρτη πορείας για τη Βουλγαρία [3], αναφερόταν ότι η Επιτροπή θα πρότεινε αναθεωρημένες εταιρικές σχέσεις για την προσχώρηση με τη Βουλγαρία με βάση τα συμπεράσματα της περιοδικής έκθεσηςν 2002 και του χάρτη πορείας. Η ανακοίνωση ανέφερε επίσης ότι τα βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα θέματα που εντοπίζονται στον χάρτη πορείας, επρόκειτο να αναπτυχθούν περαιτέρω στην αναθεωρημένη εταιρική σχέση που θα προταθεί το επόμενο έτος, και ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση θα εξακολουθήσει να αποτελεί τη βάση για τον προγραμματισμό της προενταξιακής ενίσχυσης, αλλά και ότι οι προτεραιότητες της ενίσχυσης θα καθοριστούν με βάση τις περιοδικές εκθέσεις, τους χάρτες πορείας και τα αναθεωρημένα εθνικά αναπτυξιακά σχέδια που θα προετοιμάζει κάθε χώρα σύμφωνα με τις απαιτήσεις των διαρθρωτικών ταμείων. Αναφέρθηκε ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση θα συμπληρώνει τον χάρτη πορείας, και ότι, από κοινού, θα αποτελέσουν τα κυριότερα μέσα που θα κατευθύνουν τις εργασίες προετοιμασίας της Βουλγαρίας για την προσχώρηση στην ΕΕ.

[1] ΕΕ L85, 20-3-1998, σ.1

[2] Απόφαση του Συμβουλίου της 28ης Ιανουαρίου 2002 για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάμεσους στόχους και τους όρους που περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση με τη Βουλγαρία (ΕΕ L 044 , 14/02/2002 σ. 0001 - 0011).

[3] COM(2002)624.

Η συνημμένη απόφαση δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις.

Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή καλεί το Συμβούλιο να εγκρίνει την συνημμένη απόφαση.

Πρόταση AΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάμεσους στόχους και τις προϋποθέσεις που περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση της Βουλγαρίας

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 622/98 του Συμβουλίου, της 16ης Μαρτίου 1998 σχετικά με τη βοήθεια στα υποψήφια κράτη στο πλαίσιο της προενταξιακής στρατηγικής, και ιδίως για τη θέσπιση εταιρικών σχέσεων ενόψει της προσχώρησης [4], ιδίως το άρθρο 2,

[4] ΕΕ L 85, 20.3.1998, σ. 1.

την πρόταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα εξής:

(1) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου όρισε ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση είναι ένα νέο μέσο που αποτελεί τον κύριο άξονα της ενισχυμένης προενταξιακής στρατηγικής.

(2) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κοπεγχάγης δήλωσε ότι με βάση τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου των Βρυξελλών και ανάλογα με την περαιτέρω πρόοδο που θα έχει σημειωθεί στη συμμόρφωση με τα κριτήρια της προσχώρησης, στόχος είναι να προσχωρήσει η Βουλγαρία στην Ευρωπαϊκή Ένωση το 2007. Ενέκρινε την ανακοίνωση της Επιτροπής για τον χάρτη πορείας για τη Βουλγαρία [5], καθώς και τις προτάσεις για σημαντική αύξηση της προενταξιακής ενίσχυσης, και δήλωσε ότι οι πιστώσεις που θα διατεθούν σε υψηλά επίπεδα, πρέπει να χρησιμοποιηθούν με ευέλικτο τρόπο επικεντρωνόμενες στις προτεραιότητες που έχουν προσδιοριστεί και σε βασικούς τομείς όπως η δικαιοσύνη και οι εσωτερικές υποθέσεις. Δήλωσε ότι οι αναθεωρημένες εταιρικές σχέσεις για την προσχώρηση που θα τους υποβληθούν τον επόμενο χρόνο, θα τους παρέχουν περαιτέρω κατευθυντήριες οδηγίες για τις προενταξιακές εργασίες.

[5] COM(2002)624.

(3) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 622/98 ορίζει ότι το Συμβούλιο αποφασίζει, με ειδική πλειοψηφία, μετά από πρόταση της Επιτροπής, για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάμεσους στόχους και τις προϋποθέσεις που θα περιληφθούν σε κάθε εταιρική σχέση ενόψει της προσχώρησης, όπως θα κοινοποιηθούν από κάθε υποψήφιο κράτος, καθώς και για τις επακόλουθες σημαντικές προσαρμογές που θα γίνουν.

(4) Η κοινοτική βοήθεια εξαρτάται από την τήρηση ουσιωδών στοιχείων, και ειδικότερα, από την τήρηση των δεσμεύσεων που περιέχονται στις ευρωπαϊκές συμφωνίες και από την πρόοδο που σημειώνεται για την εκπλήρωση των κριτηρίων της Κοπεγχάγης. στην περίπτωση που δεν πληρούται κάποιο ουσιώδες στοιχείο, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία μετά από πρόταση της Επιτροπής, δύναται να λάβει τα προσήκοντα μέτρα σχετικά με οιαδήποτε προενταξιακή βοήθεια.

(5) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου αποφάσισε ότι η εφαρμογή της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση και η πρόοδος όσον αφορά την υιοθέτηση του κεκτημένου θα εξετάζονται στο πλαίσιο των οργάνων των ευρωπαϊκών συμφωνιών.

(6) Η περιοδική έκθεση 2002 της Επιτροπής παρουσιάζει αντικειμενική ανάλυση σχετικά με την προετοιμασία της Βουλγαρίας για την προσχώρηση και καθορίζει ορισμένους τομείς προτεραιότητας για τους οποίους απαιτείται περαιτέρω προσπάθεια.

(7) Η Βουλγαρία πρέπει να μεριμνήσει για τη δημιουργία των κατάλληλων νομικών και διοικητικών δομών που είναι απαραίτητες για τον προγραμματισμό, το συντονισμό, τη διαχείριση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση των προενταξιακών κονδυλίων ΕΚ,

ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:

Άρθρο 1

Σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98, οι αρχές, οι προτεραιότητες, οι ενδιάμεσοι στόχοι και οι προϋποθέσεις που περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση της Βουλγαρίας καθορίζονται στο συνημμένο παράρτημα, το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της παρούσας απόφασης.

Άρθρο 2

Η εφαρμογή της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση θα εξετάζεται στο πλαίσιο των οργάνων των ευρωπαϊκών συμφωνιών καθώς και των αρμόδιων υπηρεσιών του Συμβουλίου με βάση τις περιοδικές εκθέσεις της Επιτροπής προς το Συμβούλιο.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

1. Eισαγωγή

Κατά τη σύνοδo του Λουξεμβούργου τον Δεκέμβριο 1997, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφάσισε ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση είναι ένα νέο μέσο που αποτελεί τον κύριο άξονα της ενισχυμένης προενταξιακής στρατηγικής, με το οποίο κινητοποιείται κάθε μορφή συνδρομής προς τα υποψήφια κράτη εντός ενός ενιαίου πλαισίου. Με τον τρόπο αυτό, η Κοινότητα στοχοθετεί τη βοήθεια της προς τις ιδιαίτερες ανάγκες κάθε υποψήφιας χώρας έτσι ώστε να στηρίζει την αντιμετώπιση συγκεκριμένων προβλημάτων ενόψει της προσχώρησης.

Η πρώτη εταιρική σχέση για τη Βουλγαρία αποφασίστηκε τον Μάρτιο 1998. Όπως προβλέπεται στις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98 (άρθρο 2), η εταιρική σχέση για την προσχώρηση αναπροσαρμόστηκε μία πρώτη φορά τον Δεκέμβριο 1999 και μία δεύτερη φορά τον Ιανουάριο 2002 [6] ώστε να λάβει υπόψη τις εξελίξεις στη Βουλγαρία. Στην ανακοίνωση της Επιτροπής για τον χάρτη πορείας για τη Βουλγαρία, αναφερόταν ότι η Επιτροπή θα πρότεινε αναθεωρημένη εταιρική σχέση για την προσχώρηση με τη Βουλγαρία [7] με βάση τα συμπεράσματα της περιοδικής έκθεσης 2002 και του χάρτη πορείας. Η ανακοίνωση ανέφερε επίσης ότι τα βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα θέματα που εντοπίζονται στον χάρτη πορείας, επρόκειτο να αναπτυχθούν περαιτέρω στην αναθεωρημένη εταιρική σχέση που θα προταθεί το επόμενο έτος, και ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση θα εξακολουθήσει να αποτελεί τη βάση για τον προγραμματισμό της προενταξιακής ενίσχυσης, αλλά και ότι οι προτεραιότητες της ενίσχυσης θα καθοριστούν με βάση τις περιοδικές εκθέσεις, τους χάρτες πορείας και τα αναθεωρημένα εθνικά αναπτυξιακά σχέδια που θα προετοιμάζει κάθε χώρα σύμφωνα με τις απαιτήσεις των διαρθρωτικών ταμείων. Αναφέρθηκε ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση θα συμπληρώνει τον χάρτη πορείας, και ότι, από κοινού, θα αποτελέσουν τα κυριότερα μέσα που θα κατευθύνουν τις εργασίες προετοιμασίας της Βουλγαρίας για την προσχώρηση στην ΕΕ.

[6] Απόφαση του Συμβουλίου της 28ης Ιανουαρίου 2002 για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάμεσους στόχους και τους όρους που περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση με τη Βουλγαρία (ΕΕ L 044 , 14/02/2002 σ. 0001 - 0011).

[7] COM(2002)624.

2. Στόχοι

Σκοπός της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση είναι η ένταξη σε ένα ενιαίο πλαίσιο των τομέων προτεραιότητας όπου απαιτείται περαιτέρω προσπάθεια, οι οποίοι καθορίστηκαν στην περιοδική έκθεση της Επιτροπής για το 2002 σχετικά με την πρόοδο της Βουλγαρίας για την προσχώρησή της στην Ένωση και στο χάρτη πορείας σχετικά με τα δημοσιονομικά μέσα που είναι διαθέσιμα για να βοηθηθεί η Βουλγαρία ούτως ώστε να τηρήσει τις προτεραιότητες αυτές και σχετικά με τους όρους που ισχύουν για την παροχή της εν λόγω βοήθειας. Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση παρέχει τη βάση για ορισμένα μέσα πολιτικής που θα χρησιμοποιηθούν για να βοηθηθούν τα υποψήφια κράτη στην προετοιμασία τους για την προσχώρηση. Στα εν λόγω μέσα περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, η διαδικασία προενταξιακής δημοσιονομικής εποπτείας, το προενταξιακό οικονομικό πρόγραμμα, το προενταξιακό σύμφωνο κατά του οργανωμένου εγκλήματος καθώς και τα εθνικά αναπτυξιακά σχέδια, τα αγροτικά αναπτυξιακά σχέδια, μια εθνική στρατηγική απασχόλησης σύμφωνη με την ευρωπαϊκή στρατηγική απασχόλησης και τα τομεακά σχέδια που είναι αναγκαία για τη συμμετοχή στα διαρθρωτικά ταμεία μετά την προσχώρηση και για την εφαρμογή των προγραμμάτων ISPA και SAPARD πριν από την προσχώρηση. Καθένα από τα μέσα αυτά είναι διαφορετικής φύσης, προετοιμάζεται και εφαρμόζεται βάσει συγκεκριμένων διαδικασιών και μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο προενταξιακών ενισχύσεων. Δεν αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της εταιρικής σχέσης, αλλά οι προτεραιότητες που περιέχουν θα είναι συμβατές με αυτήν.

3. Αρχές

Οι κυριότεροι τομείς προτεραιοτήτων που έχουν επισημανθεί για κάθε υποψήφιο κράτος αφορούν την ικανότητά του να εκπληρώσει τα κριτήρια της Κοπεγχάγης, σύμφωνα με τα οποία, απαιτείται η υποψήφια χώρα:

- να έχει επιτύχει τη σταθερότητα των θεσμών που εγγυώνται τη δημοκρατία, το κράτος δικαίου, τα ανθρώπινα δικαιώματα καθώς και το σεβασμό και την προστασία των μειονοτήτων.

- να διαθέτει οικονομία αγοράς, καθώς και την ικανότητα αντιμετώπισης της ανταγωνιστικής πίεσης και των δυνάμεων της αγοράς στο πλαίσιο της Ένωσης.

- να είναι σε θέση να αναλάβει τις υποχρεώσεις του μέλους, μεταξύ των οποίων και την υιοθέτηση των στόχων της πολιτικής, οικονομικής και νομισματικής ένωσης.

Κατά τη σύνοδο της Μαδρίτης, το 1995, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τόνισε την ανάγκη τα υποψήφια κράτη να προσαρμόσουν τις διοικητικές τους δομές προκειμένου να εξασφαλιστεί η αρμονική λειτουργία των κοινοτικών πολιτικών μετά την προσχώρηση. Στη σύνοδο του Λουξεμβούργου, το 1997, τόνισε ότι η μεταφορά του κεκτημένου στο εσωτερικό δίκαιο συνιστά ένα αναγκαίο αλλά όχι επαρκές στοιχείο, διότι θα πρέπει να εξασφαλιστεί και η αποτελεσματική εφαρμογή του. Τα Ευρωπαϊκά Συμβούλια της Φέιρα και του Γκέτεμποργκ, το 2000 και το 2001 αντίστοιχα, επιβεβαίωσαν τη ζωτική σημασία που έχει η ικανότητα των υποψηφίων χωρών να εφαρμόσουν και να τηρήσουν το κεκτημένο, και πρόσθεσαν ότι για να επιτευχθεί αυτό απαιτούνται σημαντικές προσπάθειες από τις υποψήφιες χώρες προκειμένου να ενισχύσουν και να μεταρρυθμίσουν τις διοικητικές και δικαστικές τους δομές. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κοπεγχάγης το 2002 τόνισε και πάλι τη σημασία της δικαστικής και διοικητικής μεταρρύθμισης, που θα συμβάλει στην επιτυχή προετοιμασία της Βουλγαρίας για την προσχώρηση.

4. Προτεραιότητες

Οι περιοδικές εκθέσεις της Επιτροπής έχουν δώσει έμφαση, παράλληλα με την πρόοδο που έχει ήδη σημειωθεί, στην έκταση των προσπαθειών που πρέπει να συνεχίσουν να καταβάλλουν σε ορισμένους τομείς οι υποψήφιες χώρες, ώστε να προετοιμαστούν για την προσχώρηση. Οι περιοδικές εκθέσεις 2002 κατέληγαν στο συμπέρασμα ότι η Βουλγαρία εξακολουθεί να πληρεί τα πολιτικά κριτήρια και ότι διαθέτει λειτουργούσα οικονομία αγοράς. Εντούτοις, δεν είναι ακόμη σε θέση να αντεπεξέλθει στις ανταγωνιστικές πιέσεις και τις δυνάμεις της αγοράς εντός της Ένωσης. Η Βουλγαρία δεν πληρεί ακόμη τα κριτήρια σχετικά με το κεκτημένο. Για να ολοκληρώσει επιτυχώς τις προετοιμασίες της, η Βουλγαρία πρέπει να συνεχίσει τις προσπάθειές της για τη μεταφορά, την εφαρμογή και την επιβολή του κεκτημένου. Πρέπει επίσης να συνεχίσει τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης και του δικαστικού τομέα ώστε να αποκτήσει την αναγκαία διοικητική και δικαστική ικανότητα.

Ο χάρτης πορείας για τη Βουλγαρία που καλύπτει την περίοδο μέχρι την προσχώρηση, δείχνει τα βασικά μέτρα που πρέπει να λάβει ώστε να είναι έτοιμη για την προσχώρηση. Στηρίζεται στις δεσμεύσεις που αναλήφθηκαν κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων και στις προσπάθειες που πρέπει να καταβληθούν για να πληρούνται τα κριτήρια της Κοπεγχάγης και της Μαδρίτης για την προσχώρηση. Ο χάρτης πορείας αποσκοπεί στο να στηρίξει τις προσπάθειες της Βουλγαρίας για να πληρεί τα υπόλοιπα κριτήρια για την προσχώρηση εντοπίζοντας τα θέματα τα οποία θα πρέπει να ρυθμιστούν και παρέχοντας αυξημένη χρηματοδοτική ενίσχυση. Δίνεται ιδιαίτερη έμφαση στην διοικητική και δικαστική ικανότητα που είναι αναγκαίες για την εφαρμογή του κεκτημένου και στις οικονομικές μεταρρυθμίσεις. Για τα κεφάλαια σχετικά με το κεκτημένο, ο χάρτης πορείας περιλαμβάνει σημεία αναφοράς για την εκτίμηση της προόδου που σημειώνει η Βουλγαρία. Αυτά τα σημεία αναφοράς καλύπτουν την εναρμόνιση της νομοθεσίας και την ανάπτυξη της διοικητικής ικανότητας.

Η αναθεωρημένη εταιρική σχέση για την προσχώρηση συμπληρώνει τον χάρτη πορείας και, από κοινού, αποτελούν τα κυριότερα μέσα που θα κατευθύνουν τις εργασίες προετοιμασίας της Βουλγαρίας για την προσχώρηση στην ΕΕ. Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση αναπτύσσει περαιτέρω τα βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα θέματα που εντοπίζονται στον χάρτη πορείας, προσδιορίζοντας τις προτεραιότητες τις οποίες αναμένεται εκ των πραγμάτων να εκπληρώσει η Βουλγαρία ή να τις προωθήσει σημαντικά εντός της προσεχούς διετίας 2003/4. Οι προτεραιότητες στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση καθορίστηκαν σε συνεργασία με τις ενδιαφερόμενες χώρες. Η εκπλήρωση αυτών των προτεραιοτήτων θα προσδιορίσει το βαθμό της βοήθειας που θα χορηγηθεί. Στο πλαίσιο αυτών των προτεραιοτήτων, τονίζονται τα θέματα για τα οποία απαιτείται η ανάληψη επείγουσας δράσης.

Η Βουλγαρία πρέπει, ακόμη, να εκπληρώσει όλες τις δεσμεύσεις σχετικά με την εναρμόνιση των νομοθεσιών και την εφαρμογή του κεκτημένου που απορρέουν από την ευρωπαϊκή συμφωνία και τη διαδικασία διαπραγμάτευσης. Θα πρέπει επίσης να τονιστεί ότι η ενσωμάτωση του κεκτημένου στην εθνική νομοθεσία δεν είναι καθαυτή επαρκής. είναι ακόμη, αναγκαίο να διασφαλιστεί ότι αυτό πράγματι εφαρμόζεται βάσει προδιαγραφών ίδιων με εκείνες που ισχύουν στην Ένωση. Σε όλους τους τομείς που απαριθμούνται κατωτέρω, είναι αναγκαίο να εφαρμόζεται και να επιβάλλεται αξιόπιστα και αποτελεσματικά το κεκτημένο.

Με βάση την ανάλυση της περιοδικής έκθεσης 2002 της Επιτροπής και το χάρτη πορείας, καθορίστηκαν οι ακόλουθες προτεραιότητες και ενδιάμεσοι στόχοι για τη Βουλγαρία. Οι προτεραιότητες αυτές παρουσιάζονται σύμφωνα με τη δομή της περιοδικής έκθεσης [8].

[8] Η σειρά παρουσίασης είναι αυτή που χρησιμοποιείται στην περιοδική έκθεση 2002 και στον χάρτη πορείας.

Πολιτικά κριτήρια

Δημοκρατία και κράτος δικαίου

Δημόσια διοίκηση

- Να ετοιμαστεί μια πλήρως εκτεταμένη στρατηγική μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης, καθώς και ένα σχέδιο δράσης, το 2003. Η στρατηγική πρέπει να περιέχει μια διπλή προσέγγιση που θα συνδυάζει τη συνεχή υποστήριξη της δημιουργίας θεσμών που αφορούν άμεσα το κεκτημένο και τη διαχείριση των πόρων της ΕΚ. και οριζόντιες μεταρρυθμίσεις που προορίζονται να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης γενικότερα.

- Να ληφθούν μέτρα για να εξασφαλιστεί η εφαρμογή διαφανών διαδικασιών πρόσληψης και προαγωγής και να βελτιωθεί η διαχείριση των ανθρωπίνων πόρων. Να ληφθούν μέτρα για την εξασφάλιση προσωπικού με επαρκή προσόντα που θα συμβάλλει στη βιωσιμότητα των μεταρρυθμίσεων. Να αυξηθεί το ποσοστό του προσωπικού με καθεστώς δημοσίων υπαλλήλων. Να προστατευθεί το προσωπικό, ανεξάρτητα από το καθεστώς του, από αθέμιτες απολύσεις.

- Να βελτιωθεί (μέσω απλοποίησης και διευκρίνησης) το νομικό πλαίσιο για τη λήψη διοικητικών αποφάσεων και διαδικασιών που εξασφαλίζουν την ασφάλεια δικαίου. Να ληφθούν τα μέτρα που επιβάλλονται για την εξασφάλιση της υπευθυνότητας, της διαφάνειας της δημόσιας διοίκησης και της ελεύθερης πρόσβασης σ'αυτήν.

- Να ενισχυθούν οι διοικητικές δομές που εγγυώνται της αναγκαίας ικανότητας για την αποτελεσματική και πλήρη χρήση και λογιστική διαχείριση των πόρων της ΕΚ.

- Να ενισχυθεί η ικανότητα για τον στρατηγικό προγραμματισμό, την ανάλυση πολιτικής και την αξιολόγηση στις κεντρικές δομές της κυβέρνησης και σε συνεργασία με τα υπουργεία.

- Να δοθεί περισσότερη προσοχή κατά την μεταφορά του κεκτημένου της ΕΚ, καθώς και στον τρόπο εφαρμογής και επιβολής του, και στο δικαστικό σύστημα, σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, ώστε να συμβιβάζεται με την κατάσταση της Βουλγαρίας.

- Να βελτιωθεί περαιτέρω η ποιότητα διαβουλεύσεων με τα ενδιαφερόμενα μέρη (π.χ. κοινωνικοί και οικονομικοί εταίροι, κοινωνία πολιτών και ιδιωτικός τομέας) για την προετοιμασία της νέας νομοθεσίας.

Δικαστικό σύστημα

- Να ληφθούν μέτρα για να συνεχιστεί η μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος:

- Να συνεχιστεί η εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής μεταρρύθμισης για το δικαστικό σύστημα και το σχέδιο δράσης της Βουλγαρίας και να υιοθετηθεί η νομοθεσία εφαρμογής σύμφωνα με τις πρακτικές της ΕΕ.

- Να επανεξεταστεί η διάρθρωση του δικαστικού τομέα σύμφωνα με τις καλύτερες πρακτικές της ΕΕ, καθώς και να αναθεωρηθεί η οργάνωση της φάσης προφυλάκισης.

- Να επανεξεταστεί ο βαθμός ποινικής ασυλίας των μελών του δικαστικού σώματος για να εξασφαλιστεί η συμμόρφωση με τις καλύτερες πρακτικές της ΕΕ.

- Να ληφθούν μέτρα για να βελτιωθούν οι δικαστικές διαδικασίες ειδικότερα για να μειωθεί η υπερβολική διάρκεια και να εξασφαλιστεί ο πλήρης σεβασμός των θεμελιωδών δικαιωμάτων σε ποινικές υποθέσεις, ειδικότερα όσον αφορά τη δικαστική συνδρομή.

- Να εξασφαλιστεί ο κατάλληλος προϋπολογισμός για τον δικαστικό τομέα.

- Να γίνει σαφής διάκριση του ρόλου του Ανώτατου Δικαστικού Συμβουλίου και του Υπουργείου Δικαιοσύνης ώστε να εξασφαλιστεί η ανεξαρτησία του δικαστικού τομέα.

- Να ενισχυθεί η διοικητική ικανότητα του Ανώτατου Δικαστικού Συμβουλίου για να εξασφαλιστεί η ορθή λειτουργία του όσον αφορά τη λήψη στρατηγικών αποφάσεων και τη διαχείριση του συστήματος των δικαστηρίων.

- Να ληφθούν μέτρα για να βελτιωθεί η λειτουργία των δικαστηρίων με την αυξημένη κατάρτιση σε θέματα διαχείρισης για τους Προέδρους των δικαστηρίων, την ανάπτυξη αποτελεσματικής διοικητικής στήριξης σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο και με την εισαγωγή διαφανούς συστήματος διανομής των υποθέσεων.

- Να βελτιωθούν η ασφάλεια και οι συνθήκες εργασίας στα δικαστήρια και στις εισαγγελίες.

- Να καθιερωθεί ένα περισσότερο διαφανές, ανοικτό και ανταγωνιστικό σύστημα πρόσληψης, αξιολόγησης και προαγωγής που θα στηρίζεται σε αξιοκρατικά κριτήρια στο πλαίσιο του δικαστικού σώματος.

- Να βελτιωθεί ο επαγγελματισμός του δικαστικού τομέα με την κατάλληλη κρατική χρηματοδότηση του Εθνικού Ινστιτούτου για το δικαστικό τομέα που θα συμβάλει στην ανάπτυξη κατάρτισης υψηλής ποιότητας για τους δικαστές, τους εισαγγελείς και το διοικητικό προσωπικό.

- Να εκσυγχρονισθούν οι μέθοδοι διαχείρισης στις εισαγγελίες για να βελτιωθεί η διαφάνεια και η αποτελεσματικότητα της εξέτασης των υποθέσεων.

Μέτρα κατά της διαφθοράς

- Να συνεχιστεί η εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής κατά της διαφθοράς και του σχεδίου δράσης.

- Να ληφθούν μέτρα για να εξασφαλιστεί ότι εφαρμόζεται και επιβάλλεται το νομικό πλαίσιο αντιμετώπισης της διαφθοράς. Να εισαχθεί η έννοια της ποινικής ευθύνης των νομικών προσώπων. Να επικυρωθεί η σύμβαση ποινικού δικαίου του Συμβουλίου της Ευρώπης περί δωροδοκίας.

Ανθρώπινα δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων

- Να εγκριθεί και να αρχίσει να εφαρμόζεται αποτελεσματικά η νομοθεσία που καταργεί τις διακρίσεις μεταφέροντας το κεκτημένο της ΕΚ κατά των διακρίσεων [9].

[9] Βλ. επίσης κεφάλαιο "Απασχόληση και κοινωνική πολιτική".

- Να ολοκληρωθεί η αναδιοργάνωση και ο εκσυγχρονισμός της αστυνομίας, να συνεχισθούν οι προσπάθειες εκ μέρους των αξιωματικών της αστυνομίας όσον αφορά το σεβασμό των βασικών δικαιωμάτων του ανθρώπου σε όλες τις περιστάσεις. να διευρυνθεί η χρήση των κοινοτικών προσεγγίσεων αστυνόμευσης που βελτιώνει τις σχέσεις ειδικότερα με τις ομάδες των μειονοτήτων.

- να συνεχιστούν οι προσπάθειες αντιμετώπισης της σωματεμπορίας, καθώς και οι προσπάθειες πρόληψης και κοινωνικής επανένταξης.

- Να ληφθούν περαιτέρω μέτρα για να αναβαθμιστούν όλοι οι χώροι προφυλάκισης, ειδικότερα τα αστυνομικά τμήματα, σύμφωνα με τις βασικές προδιαγραφές που έχουν καθοριστεί στην έκθεσης της ευρωπαϊκής επιτροπής για την πρόληψη των βασανιστηρίων (ΕΠΒ) του Συμβουλίου της Ευρώπης.

- Να εξασφαλιστεί η εφαρμογή καθώς και επαρκείς δημοσιονομικοί πόροι για την πρόσβαση στη δικαιοσύνη και στη νομική βοήθεια.

- Να γίνει η μεταρρύθμιση του συστήματος για την προστασία του παιδιού, έτσι ώστε να μειώνεται συστηματικά ο αριθμός παιδιών στα οικοτροφεία παιδικής μέριμνας ειδικότερα με την ανάπτυξη εναλλακτικών κοινωνικών υπηρεσιών που απευθύνονται σε παιδιά και σε οικογένειες. Να διασφαλισθεί η πλήρης εφαρμογή της Σύμβασης των ΗΕ για τα Δικαιώματα του Παιδιού.

- Ιδιαίτερα επείγουσα δράση: να προβλεφθεί το νομικό πλαίσιο που θα εξασφαλίζει τις αναγκαίες διασφαλίσεις έναντι της αυθαίρετης κράτησης και θα βελτιώνει τις συνθήκες διαβίωσης του συστήματος πνευματικής υγείας. Να εγκριθούν και να εφαρμοστούν μια στρατηγική και ένα σχέδιο δράσης με το κατάλληλο χρηματοδοτικό πλαίσιο για την ουσιαστική μεταρρύθμιση του συστήματος πνευματικής υγείας.

- Να ληφθούν συγκεκριμένα μέτρα για την εφαρμογή του προγράμματος-πλαισίου για τους Ρομ με ιδιαίτερη προσοχή στην παροχή κατάλληλης χρηματοδοτικής στήριξης, στην ενίσχυση του Εθνικού Συμβουλίου που είναι αρμόδια για τα εθνικά ζητήματα και στην εξασφάλιση ίσης πρόσβασης στην υγεία, την στέγαση, την εκπαίδευση και την κοινωνική ασφάλιση. Να καταρτιστεί ένα συγκεκριμένο σχέδιο δράσης καθώς και ένα χρηματοδοτικό πλαίσιο του προγράμματος-πλαισίου για τους Ρομ που θα βελτιώνουν την εφαρμογή του.

Οικονομικά κριτήρια

Ο υψηλός βαθμός μακροοικονομικής σταθερότητας που επιτεύχθηκε τα τελευταία χρόνια πρέπει να διατηρηθεί και να συνεχιστεί η εφαρμογή του προγράμματος μεταρρυθμίσεων για να αρθούν οι εναπομένουσες δυσκολίες.

- Πρέπει να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες στους ακόλουθους τομείς:

- Το πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων.

- Να αναπτυχθούν οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, ειδικότερα ο αριθμός των νεοεμφανιζόμενων επιχειρήσεων.

- Να εφαρμοστεί το πρόγραμμα για τη μείωση και απλούστευση των διαδικασιών έκδοσης αδειών.

- Να γίνει η μεταρρύθμιση των τελωνειακών και φορολογικών διοικήσεων.

- Η αποτελεσματικότητα των διαδικασιών πτώχευσης.

- Να αναπτυχθούν η χρηματοπιστωτική διαμεσολάβηση και ο μη τραπεζικός χρηματοοικονομικός τομέας

- Να ενισχυθεί η τήρηση των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας.

- Ο αριθμός των συναλλαγών και οι τιμές των γεωργικών γαιών.

- Ο όγκος και η ποιότητα των δημοσίων επενδύσεων, καθώς και οι υποδομές, το εκπαιδευτικό περιβάλλον και η υγεία.

- Η μείωση των κρατικών ενισχύσεων, ειδικότερα στους τομείς της ενέργειας και των μεταφορών.

Ικανότητα ανάληψης των υποχρεώσεων του μέλους

Ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών

- Να θεσπιστούν τα αναγκαία οριζόντια και διαδικαστικά μέτρα.

- Να μεταφερθεί το 80% των ευρωπαϊκών προτύπων και να ολοκληρωθεί η μεταφορά στο εθνικό δίκαιο των εναρμονισμένων ευρωπαϊκών προτύπων στον τομέα των οδηγιών νέας προσέγγισης.

- Να ενισχυθεί η διοικητική ικανότητα στον τομέα τυποποίησης και να δοθεί στήριξη για την ανάπτυξη των φορέων διαπίστωσης της συμμόρφωσης και των εργαστηρίων.

- Να εξασφαλιστεί η ολοκλήρωση μεταφοράς στην εθνική νομοθεσία όλων των οδηγιών νέας και παλαιάς προσέγγισης, καθώς και η πλήρης ευθυγράμμιση των κειμένων με τη νομοθεσία της ΕΚ.

- Να ενισχυθεί η διοικητική ικανότητα στους τομείς των χημικών ουσιών και των αυτοκίνητων οχημάτων.

- Να μεταφερθεί στην εθνική νομοθεσία το κεκτημένο στους τομείς των χημικών ουσιών, των αυτοκίνητων οχημάτων, της ξυλείας, του ελέγχου των όπλων και της επιστροφής πολιτιστικών αγαθών.

- Να υπάρξει πλήρης συμμόρφωση με το κεκτημένο όσον αφορά τα φαρμακευτικά προϊόντα για χρήση από τον άνθρωπο καθώς και τα φάρμακα για κτηνιατρική χρήση, και σε θέματα αδειών εμπορίας.

- Να τροποποιηθεί η νομοθεσία για τη δημόσια υγεία.

- Να συνεχιστούν οι προσπάθειες στον τομέα ασφάλειας των τροφίμων.

- Να ευθυγραμμιστεί προοδευτικά η νομοθεσία με το κεκτημένο στον τομέα των τροφίμων.

- Να αναπτυχθεί η διοικητική ικανότητα, να δημιουργηθεί ένα σύστημα εθνικής κατάρτισης των επιθεωρητών και των επιχειρηματιών τροφίμων, να εξασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή του συστήματος ανάλυσης κινδύνου και σημαντικών σημείων ελέγχου (HACCP), να παρασχεθεί διαπίστευση και να μεταρρυθμιστούν τα εργαστήρια.

- Να εξασφαλιστεί πρόοδος στους μη εναρμονισμένους τομείς. Να ενσωματωθεί η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης στην αντίστοιχη νομοθεσία για τα εμπορεύματα.

- Να ολοκληρωθεί ο έλεγχος της συμβατότητας της νομοθεσίας στον μη εναρμονισμένο τομέα με τα άρθρα 28 - 30 της συνθήκης και να εξαλειφθούν οι διατάξεις που ακόμη δεν είναι σύμφωνες.

- Να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για την εναρμόνιση της νομοθεσίας και να εξασφαλιστεί η πραγματική εφαρμογή της όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις.

- Να δημιουργηθεί μια εθνική υπηρεσία δημοσίων συμβάσεων.

- Να προσδιοριστούν οι συνταγματικές αλλαγές που απαιτούνται για να μεταφερθούν στην εθνική νομοθεσία οι διατάξεις συστήματος ένδικων μέσων.

- Να τροποποιηθεί η νομοθεσία για τις δημόσιες συμβάσεις, καθώς και να καταργηθούν οι διατάξεις εθνικής προτίμησης, για να υπάρξει πλήρης συμμόρφωση με το κεκτημένο.

Ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων

- Να συνεχιστεί η νομοθετική εργασία για την αμοιβαία αναγνώριση επαγγελματικών προσόντων και διπλωμάτων και να συσταθούν οι κατάλληλες διοικητικές δομές.

- Να γίνουν οι προετοιμασίες για την αναθεώρηση του Συντάγματος της Βουλγαρίας για να εξασφαλιστεί η συμμόρφωση με το κεκτημένο όσον αφορά το δικαίωμα ψήφου, καθώς και η ειδική νομοθεσία για τις εκλογές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

- Να συνεχιστεί η εναρμόνιση της νομοθεσίας με τους κοινοτικούς κανόνες όσον αφορά τις απαιτήσεις σχετικά με την ιθαγένεια, την κατοικία και τη γλώσσα, καθώς και την ίση μεταχείριση των μεταναστών.

- Να συνεχιστούν οι προπαρασκευαστικές εργασίες για τη συμμετοχή στο σχέδιο Sedoc-Eures σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων στον τομέα της αγοράς εργασίας.

- Να θεσπιστούν προπαρασκευαστικά μέτρα για την εκπλήρωση των οικονομικών και διοικητικών υποχρεώσεων που απορρέουν από την εφαρμογή των κανόνων συντονισμού στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης.

Ελευθερία παροχής υπηρεσιών

- Μεγαλύτερη περιφρούρηση του δικαιώματος εγκατάστασης και της ελευθερίας παροχής υπηρεσιών.

- Να τροποποιηθεί η νομοθεσία για τους αλλοδαπούς ώστε να εξαλειφθούν οι διαφορές με το κεκτημένο.

- Να τροποποιηθεί η Πράξη περί Εισαγγελέων, η νομοθεσία για τα τυχερά παιχνίδια και η νομοθεσία για τα όπλα και τα αγαθά διπλής χρήσεως.

- Να ευθυγραμμιστεί πλήρως με το κεκτημένο η νομοθεσία για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες καθώς και με τις νέες οδηγίες ή κανονισμούς ως μέρος του σχεδίου δράσης για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες. Να συνεχιστεί η ενίσχυση και η ανεξαρτησία των χρηματοπιστωτικών εποπτικών οργάνων.

- Να μεταφερθεί στην εθνική νομοθεσία το κεκτημένο στον τομέα των ασφαλιστικών υπηρεσιών, ειδικότερα να εναρμονιστούν προοδευτικά τα αντισταθμιστικά ανταλλάγματα με τα ελάχιστα επίπεδα της ΕΕ όσον αφορά την υποχρεωτική ασφάλιση έναντι αστικής ευθύνης των οχημάτων με κινητήρα.

- Να εναρμονισθεί πλήρως ο νόμος περί προστασίας των δεδομένων με το κεκτημένο και να αναπτυχθεί η αναγκαία διοικητική ικανότητα για την εφαρμογή του.

- Να μεταφερθεί πλήρως το κεκτημένο σχετικά με την πρόσβαση υπό όρους και τα τεχνικά πρότυπα.

Ελεύθερη κυκλοφορία κεφαλαίων

- Να ολοκληρωθεί η εναρμόνιση σχετικά με τις κινήσεις κεφαλαίων, εκτός όταν έχουν χορηγηθεί μεταβατικές περίοδοι.

- Να εγκριθούν όλες οι αναγκαίες τροποποιήσεις του νόμου περί συναλλάγματος και αμέσως μετά των κανονισμών εφαρμογής του.

- Να αναπτυχθούν προγράμματα σε χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες.

- Όλα τα σχετικά επαγγέλματα, ειδικότερα όλοι οι πιστωτικοί και χρηματοδοτικοί οργανισμοί πρέπει να συνεργαστούν πλήρως με τις αρμόδιες αρχές για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες σύμφωνα με την οδηγία για την πρόληψη της χρησιμοποίησης του χρηματοπιστωτικού συστήματος για τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες (91/308/EΟΚ) πολύ πριν από την προσχώρηση.

- Να ενισχυθεί η διοικητική ικανότητα του Γραφείου Χρηματοοικονομικών Πληροφοριών.

- Να ληφθούν περαιτέρω μέτρα για να ολοκληρωθεί η εναρμόνιση της νομοθεσίας για τα συστήματα πληρωμών.

- Να ληφθούν περαιτέρω μέτρα για να ολοκληρωθεί η εναρμόνιση της νομοθεσίας κατά της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες.

Εταιρικό δίκαιο

- Να εναρμονιστεί πλήρως με το κεκτημένο η νομοθεσία σχετικά με τα πνευματικά και βιομηχανικά δικαιώματα και να βελτιωθεί η εφαρμογή της. Να εντατικοποιηθούν οι προσπάθειες για την καταπολέμηση της πειρατείας και της παραποίησης ειδικότερα με την ενίσχυση των ελέγχων στα σύνορα, τη βελτίωση του συντονισμού μεταξύ τελωνείων, αστυνομίας και του δικαστικού τομέα για την ενίσχυση των δικαιωμάτων πνευματικής και βιομηχανικής ιδιοκτησίας και για να εξασφαλιστεί η κατάλληλη κατάρτιση των φορέων επιβολής του νόμου συμπεριλαμβανομένων των δικαστών και των εισαγγελέων.

- Να σημειωθεί περαιτέρω πρόοδος στην εναρμόνιση του εταιρικού δικαίου και της λογιστικής με το κεκτημένο και να συνεχιστούν οι προσπάθειες βελτίωσης της διοικητικής ικανότητας σ'αυτόν τον τομέα, ειδικότερα σε ό,τι αφορά την επιβολή του νόμου.

Πολιτική ανταγωνισμού

- Να ολοκληρωθεί το νομικό αντιμονοπωλιακό πλαίσιο, να συνεχιστούν οι προσπάθειες κατάρτισης και να αναπτυχθεί περαιτέρω η πραγματική εφαρμογή και ενίσχυση των αντιμονοπωλιακών κανόνων.

- Να εξασφαλιστεί η πλήρης ενσωμάτωση του κεκτημένου στην αντιμονοπωλιακή νομοθεσία, καθώς και τις πιο πρόσφατες εξαιρέσεις για ορισμένες κατηγορίες.

- Να θεσπιστεί μια πιο αποτρεπτική πολιτική κυρώσεων και να δοθεί έμφαση στην πρόληψη σοβαρών στρεβλώσεων του ανταγωνισμού.

- Να αυξηθεί η ενημέρωση σχετικά με τους κανόνες, ειδικότερα στην κοινότητα των επιχειρηματιών και του δικαστικού τομέα.

- Να ολοκληρωθεί το νομοθετικό πλαίσιο σε σχέση με τις κρατικές ενισχύσεις.

- Να γίνουν περαιτέρω τροποποιήσεις των βασικών κανόνων εφαρμογής.

- Στο πλαίσιο των μηχανισμών των ευρωπαϊκών συμφωνιών, να υιοθετηθεί από κοινού με την Κοινότητα ο χάρτης περιφερειακής βοήθειας σύμφωνα με το κεκτημένο.

- Να αναβαθμιστεί η εμπειρογνωμοσύνη και να βελτιωθεί η ποιότητα των αποφάσεων κρατικών ενισχύσεων καθώς και η διαφάνεια των κρατικών ενισχύσεων.

- Να ενισχυθεί περαιτέρω (π.χ. κατάρτιση και πόροι) η διοικητική ικανότητα, καθώς και η εντατική συνεργασία μεταξύ της επιτροπής για την προστασία του ανταγωνισμού (CPC) και της υπηρεσίας κρατικών ενισχύσεων του Υπουργείου Οικονομικών.

- Να βελτιωθεί η διαφάνεια των κρατικών ενισχύσεων και να συμπεριληφθούν όλα τα μέτρα ενισχύσεων στις απογραφές και στις ετήσιες εκθέσεις.

- Να αυξηθεί η ενημέρωση σχετικά με τους κανόνες, ειδικότερα μεταξύ των χορηγών βοήθειας, στην κοινότητα των επιχειρηματιών και του δικαστικού τομέα.

- Να βελτιωθεί η αξιολόγηση των καθεστώτων που ισχύουν στην Βουλγαρία βάσει των οποίων χορηγούνται οι κρατικές ενισχύσεις, ώστε να εναρμονιστούν με το κεκτημένο και να εξασφαλιστεί, με τη διενέργεια εκ των προτέρων ελέγχου όλων των νέων μέτρων ενισχύσεων, η πλήρης συμμόρφωση με το κεκτημένο.

- Να ετοιμαστεί ένα σφαιρικό σχέδιο αναδιάρθρωσης παράλληλα με τα ατομικά σχέδια για τον τομέα του χάλυβα.

Γεωργία

- Να συνεχιστεί η αναβάθμιση των ικανοτήτων για τη λειτουργία μηχανισμών διαχείρισης της ΚΓΠ, ειδικότερα του Ολοκληρωμένου Συστήματος Διαχείρισης και Ελέγχου και της Υπηρεσίας Πληρωμών.

- Να βελτιωθεί περαιτέρω η αποτελεσματικότητα εφαρμογής του SAPARD.

- Όσον αφορά τα οριζόντια θέματα, να συνεχιστεί η αναβάθμιση της διοικητικής δομής σε τομείς όπως η πολιτική ποιότητας, η βιολογική γεωργία και το Δίκτυο Γεωργικής Λογιστικής Πληροφόρησης (FADN).

- Να συνεχιστεί η εφαρμογή των κοινών οργανώσεων αγοράς για όλα τα αντίστοιχα προϊόντα, καθώς και η σύσταση του μητρώου αμπελοκαλλιεργειών και η ανάπτυξη εγκεκριμένων εγκαταστάσεων ποτοποιίας, η ανάπτυξη ικανοτήτων των υπηρεσιών παρέμβασης, η ανάπτυξη οργανώσεων.

- Προετοιμασία των διοικητικών δομών που είναι απαραίτητες για τη μελέτη, την εφαρμογή, τη διαχείριση, την παρακολούθηση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης που χρηματοδοτεί η ΕΚ και της δασοκομικής στρατηγικής της ΕΚ.

- Να συνεχιστεί η εργασία σχετικά με το εθνικό κτηματολόγιο και το μητρώο ιδιοκτησίας για να βελτιωθεί η κατάσταση της κτηματαγοράς.

- Να ολοκληρωθεί η εναρμόνιση της κτηνιατρικής και φυτοϋγειονομικής νομοθεσίας για να ενισχυθούν πλήρως και αποτελεσματικά τα συστήματα ελέγχου της εσωτερικής αγοράς και των εισαγωγών από τρίτες χώρες. να συνεχιστεί η εφαρμογή της νομοθεσίας στον κτηνιατρικό, φυτοϋγειονομικό τομέα και στον τομέα των τροφίμων, καθώς και μέτρων ελέγχου ζωικών ασθενειών.

- Να συνεχιστούν οι προσπάθειες καθιέρωσης εθνικής βάσης δεδομένων για τα βοοειδή ώστε να μπορεί να λειτουργεί πλήρως στο τέλος του 2003.

- Να συνεχιστεί η αναβάθμιση εγκαταστάσεων μεταποίησης ειδών διατροφής, όπως και η αναβάθμιση παλαιών σφαγείων.

- Να χορηγηθούν κατάλληλοι πόροι στην Εθνική Κτηνιατρική Υπηρεσία και να προβλεφθεί ένα πρόγραμμα για την ΕΚΥ βάσει του οποίου όλες οι εγκαταστάσεις θα τηρούν πλήρως τις απαιτήσεις της ΕΕ μέχρι τα τέλη του 2004.

- Να συνεχιστεί η διαδικασία αναβάθμισης ή ανάπτυξης όλων των προτεινόμενων συνοριακών σταθμών κτηνιατρικών ελέγχων, καθώς και η κατάρτιση του αντίστοιχου προσωπικού σε όλες τις διαδικασίες που απαιτούνται για να υπάρχει συμμόρφωση με τη νομοθεσία της ΕΕ.

- Να συνεχιστεί η κατάρτιση των διορισμένων κτηνιάτρων.

- Να συνεχιστεί η εφαρμογή των νομικών απαιτήσεων διακίνησης ζώων με στόχο να καθιερωθεί ένα σύστημα που θα συμβιβάζεται πλήρως με το κεκτημένο για την εγγραφή και ταυτοποίηση των ζώων.

- Να σημειωθεί πρόοδος στη μεταφορά στην εθνική νομοθεσία και στην εφαρμογή του κεκτημένου στον τομέα των ζωικών αποβλήτων.

Αλιεία

- Ολοκλήρωση της καθιέρωσης κατάλληλης οργάνωσης, κατάλληλων θεσμικών πόρων και εξοπλισμού σχετικά με την επιθεώρηση και τους ελέγχους, την πολιτική της αγοράς και τη διαρθρωτική πολιτική, σε κεντρικό και περιφερειακό επίπεδο.

- Ολοκλήρωση του νηολογίου αλιευτικών σκαφών που θα συμμορφώνεται πλήρως στις κοινοτικές απαιτήσεις.

- Ανάπτυξη ενός αξιόπιστου συστήματος στατιστικών στον τομέα της αλιείας.

- Να εφαρμοστεί η νομοθεσία που υιοθετήθηκε πρόσφατα και που διέπει τη λειτουργία των κυριότερων διοικητικών δομών.

- Να διατεθεί πρόσθετο προσωπικό στο Τμήμα Αλιείας του Υπουργείου Γεωργίας, Τροφίμων και Δασοκομίας.

- Να ενισχυθούν οι δραστηριότητες ελέγχου δίνοντας μεγαλύτερη έμφαση στην κατάρτιση επιθεωρητών στον τομέα της αλιείας, με την παροχή κατάλληλου εξοπλισμού και με την αύξηση του αριθμού επιθεωρητών για τον έλεγχο της αλιείας.

- Να γίνουν προετοιμασίες για την εφαρμογή των κανονισμών όσον αφορά τη διαχείριση και των έλεγχο των πόρων.

Πολιτική μεταφορών

- Συνέχιση της νομικής εναρμόνισης στον τομέα των οδικών μεταφορών και εφαρμογή της νομοθεσίας, ειδικότερα για να προσαρμοστεί ο στόλος με τις τεχνικές προδιαγραφές και τις απαιτήσεις ασφάλειας (ταχογράφοι και συστήματα περιορισμού της ταχύτητας), κοινωνική νομοθεσία, εισαγωγή και σταδιακή αύξηση των δημοσιονομικών απαιτήσεων για πρόσβαση στο επάγγελμα, μεταφορά επικίνδυνων εμπορευμάτων και φόροι επί των οχημάτων και τα τέλη χρήσης των οδών.

- Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας στον τομέα των οδικών μεταφορών, ειδικότερα σε σχέση με τη μεταφορά επικίνδυνων εμπορευμάτων, κοινωνική νομοθεσία (χρόνος οδήγησης και περίοδοι ανάπαυσης), πρόσβαση στην αγορά, πρόσβαση στο επάγγελμα και οδικοί έλεγχοι.

- Να συνεχιστούν η νομική εναρμόνιση, εφαρμογή και ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας στον τομέα των σιδηροδρόμων - καθώς και η ενίσχυση του ρυθμιστικού φορέα, του κοινοποιημένου οργανισμού, η ανεξαρτησία του διαχειριστή της υποδομής σιδηροδρόμων, το καθεστώς επιβάρυνσης της υποδομής σιδηροδρόμων και η χρηματοδοτική σταθερότητα του κυριότερου φορέα, με στόχο να εφαρμοστεί το αναθεωρημένο κεκτημένο στον τομέα των σιδηροδρόμων. να εξασφαλιστεί η πλήρης μεταφορά στην εθνική νομοθεσία και η εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ για τη διαλειτουργικότητα σιδηροδρόμων.

- Να εξασφαλιστεί η αναγκαία διοικητική ικανότητα ενόψει των σημαντικών επενδύσεων που απαιτούνται στις οδικές και σιδηροδρομικές υποδομές, ώστε να υπάρξει όφελος στο μέλλον από τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ. να υπάρξει κάποιο χρονοδιάγραμμα για τις αναγκαίες επενδύσεις που απαιτούνται για την αναβάθμιση και την αποκατάσταση του οδικού δικτύου σύμφωνα με τα πρότυπα της ΕΕ για το βάρος των αξόνων τροχών, λαμβανομένης υπόψη της νομοθεσίας για την προστασία του περιβάλλοντος.

- Να γίνει η πλήρης προσχώρηση στις Κοινές Επιτροπές Υπηρεσιών Πολιτικής Αεροπορίας και να συνεχιστεί η εναρμόνιση και εφαρμογή του σχετικού παράγωγου δικαίου για τους κοινούς κανόνες για την αεροπορία, να εφαρμοστούν σταδιακά οι κανονισμοί της τρίτης δέσμης και να γίνει η εναρμόνιση των προδιαγραφών και διοικητικών διαδικασιών στον τομέα πολιτικής αεροπορίας, να ενισχυθούν τα επαγγελματικά προσόντα του διοικητικού προσωπικού αεροπορίας.

- Να ολοκληρωθεί η εναρμόνιση με τη νομοθεσία θαλάσσιων μεταφορών της ΕΕ σε τομείς ασφαλείας και μη. να βελτιωθεί η ασφάλεια ναυσιπλοΐας, ειδικότερα να βελτιωθούν οι επιδόσεις των διοικητικών οργάνων ασφαλούς ναυσιπλοΐας, πρώτον ως κράτος σημαίας και εν συνεχεία ως κράτος ελιμενισμού, και να εξασφαλιστεί η ανεξαρτησία τους. να ενισχυθεί η Ναυτιλιακή Διοίκηση της Βουλγαρίας. να γίνει περαιτέρω εναρμόνιση με το κεκτημένο της ΕΕ στον τομέα της ναυσιπλοΐας όσον αφορά την ασφάλεια μέσω του κώδικα εμπορικής ναυτιλίας και της νομοθεσίας εφαρμογής. να συνεχιστεί η βελτίωση της ασφάλειας της ναυσιπλοΐας του βουλγαρικού στόλου βάσει του Μνημονίου Συμφωνίας των Παρισίων με την έγκριση και εφαρμογή όλων των κατάλληλων μέτρων.

Φορολογία

- Να αναπτυχθεί και αναβαθμιστεί επιχειρησιακή στρατηγική για τη φορολογική διοίκηση και να εγκριθούν άλλες σχετικές στρατηγικές, όπως στρατηγικές λογιστικού ελέγχου και η δημιουργία ενοποιημένης εθνικής υπηρεσίας εσόδων.

- Να συνεχιστεί η εναρμόνιση της φορολογικής νομοθεσίας στον τομέα του ΦΠΑ και των ειδικών φόρων κατανάλωσης.

Στατιστικές

- Να ενισχυθεί η διοικητική ικανότητα δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στην περαιτέρω ανάπτυξη του προσωπικού στη διοίκηση στατιστικών και η ικανότητα της τεχνολογίας πληροφοριών ιδίως σε περιφερειακά γραφεία.

- Να βελτιωθούν περαιτέρω οι περιφερειακές στατιστικές ώστε να ευθυγραμμιστούν με τις προδιαγραφές της ΕΕ οι περιφερειακές στατιστικές, οι περιφερειακές βάσεις δεδομένων και το μητρώο των βασικών εδαφικών μονάδων.

- Να βελτιωθεί περισσότερο η ποιότητα και η κάλυψη των εθνικών λογαριασμών, των βραχυπρόθεσμων στατιστικών και η ποιότητα και κάλυψη του μητρώου επιχειρήσεων.

- Να γίνει μια γεωργική απογραφή το 2003 σύμφωνα με τη μέθοδο της Eurostat.

- Να αρχίσουν οι προετοιμασίες για την εισαγωγή του συστήματος Intrastat.

Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις

- Να συνεχιστεί η εναρμόνιση με το κεκτημένο στον τομέα του εργατικού δικαίου ιδίως με την τροποποίηση του κώδικα εργασίας και του νόμου προωθήσεως της απασχόλησης και των αντίστοιχων εσωτερικών κανονισμών. Να ενισχυθούν οι σχετικές διοικητικές δομές και οι δομές εφαρμογής της νομοθεσίας, περιλαμβανομένων και των επιθεωρήσεων εργασίας, και να δημιουργηθεί ένα ανεξάρτητο ταμείο εγγυήσεων για τους υπαλλήλους σε περίπτωση αφερεγγυότητας του εργοδότη.

- Να μεταφερθεί και εφαρμοστεί η νομοθεσία της ΕΕ στον τομέα της ίσης μεταχείρισης γυναικών και ανδρών και να εξασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή της.

- Να εγκριθεί η νομοθεσία για την μεταφορά του κεκτημένου της ΕΚ κατά των διακρίσεων. Να συσταθεί ένας φορέας για την προώθηση της ίσης μεταχείρισης όλων των ατόμων χωρίς διακρίσεις βάσει φύλου ή εθνικής καταγωγής.

- Να μεταφερθεί πλήρως στην εθνική νομοθεσία το κεκτημένο της ΕΚ στον τομέα της υγείας και της ασφάλειας στον τόπο εργασίας και να αναπτυχθεί η ικανότητα εφαρμογής του, ειδικότερα η ικανότητα της γενικής επιθεώρησης εργασίας. Να γίνει η εκτίμηση των δημοσιονομικών επιπτώσεων που θα έχει η εφαρμογή των οδηγιών στον τομέα της υγείας και της ασφάλειας. Να καταργηθεί το σύστημα αποζημίωσης για τις κακές συνθήκες εργασίας.

- Να εφαρμοστεί το εγκεκριμένο εθνικό σχέδιο δράσης για την απασχόληση, λαμβανομένων υπόψη των αναθεωρημένων ευρωπαϊκών κατευθυντηρίων οδηγιών και των προτεραιοτήτων, δεσμεύσεων και συστάσεων που περιλαμβάνονται στην Κοινή Αξιολόγηση των Προτεραιοτήτων της Πολιτικής για την Απασχόληση. Να αναπτυχθεί η ικανότητα της Εθνικής Υπηρεσίας Απασχόλησης για την εφαρμογή μέτρων στον τομέα της αγοράς εργασίας και προγραμμάτων στον τομέα της απασχόλησης και να ενισχυθούν οι περιφερειακές και διοικητικές δομές της.

- Να συνεχιστεί η εναρμόνιση του νομοθετικού πλαισίου και να αναπτυχθεί η ικανότητα εφαρμογής του κεκτημένου της ΕΚ στον τομέα της υγείας καθώς και στον τομέα ελέγχου του καπνίσματος. Να καθιερωθεί ένα σύστημα παρακολούθησης και ελέγχου των μεταδόσιμων ασθενειών σύμφωνα με τις απαιτήσεις της Κοινότητας καθώς και για τον έλεγχο της υγείας και της πληροφόρησης σύμφωνα με τα πρότυπα της ΕΕ.

- Να συνεχιστούν οι προσπάθειες ενίσχυσης της ικανότητας για να βελτιωθεί η πρόσβαση και η ποιότητα της υγειονομικής περίθαλψης, με σκοπό να αυξηθούν οι επενδύσεις στον τομέα της υγείας που είναι αναγκαίες για την αναβάθμιση της κατάστασης υγείας του πληθυσμού.

- Να συνεχιστεί η στήριξη των προσπαθειών των κοινωνικών εταίρων για την ανάπτυξη ικανότητας, ιδίως ενόψει του μελλοντικού ρόλου τους στη χάραξη και στην εφαρμογή κοινωνικής πολιτικής και πολιτικής απασχόλησης στην ΕΕ, καθώς και στο Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο. Να προωθηθεί αυτόνομος κοινωνικός διάλογος, ειδικότερα στις επιχειρήσεις και σε τομεακό επίπεδο, ώστε να βελτιωθεί η κάλυψή του. Χάραξη εθνικής στρατηγικής κοινωνικής ένταξης και καταπολέμησης της φτώχειας, συμπεριλαμβανομένης της συλλογής στοιχείων, με σκοπό τη μελλοντική συμμετοχή στην ευρωπαϊκή στρατηγική για την κοινωνική ένταξη.

- Χάραξη εθνικής στρατηγικής κοινωνικής ένταξης και καταπολέμησης της φτώχειας, συμπεριλαμβανομένης της συλλογής στοιχείων, με σκοπό τη μελλοντική συμμετοχή στην ευρωπαϊκή στρατηγική για την κοινωνική ένταξη.

Eνέργεια

- Να τηρηθούν οι δεσμεύσεις που αναλήφθηκαν για την προοδευτική σύσταση αποθεμάτων πετρελαίου όπως απαιτείται από το κεκτημένο, να ενισχυθεί και εξοπλιστεί η εθνική υπηρεσία που είναι αρμόδια για τη διαχείριση αυτών των αποθεμάτων. να εξασφαλιστεί η αναγκαία χρηματοδότηση για τη σύσταση των αποθεμάτων.

- Εφαρμογή της νέας ενεργειακής στρατηγικής, με ιδιαίτερη έμφαση στην ανάγκη μιας ενεργούς και συντονισμένης πολιτικής για τη μείωση της εντατικής χρήσης ενέργειας από τη βουλγαρική οικονομία, σε όλα τα στάδια του ενεργειακού κύκλου, με στόχο την ταχεία στήριξη της βελτίωσης της ενεργειακής απόδοσης, την αύξηση της εξοικονόμησης ενέργειας και την προώθηση της χρήσης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. να εξασφαλιστεί η μεταφορά του κεκτημένου ενεργειακής απόδοσης (σήμανση των συσκευών, ελάχιστα πρότυπα απόδοσης).

- Να υιοθετηθούν νέα νομοθεσία-πλαίσιο και ένα χρονοδιάγραμμα για τη δημιουργία των προϋποθέσεων για την πλήρη εφαρμογή της εσωτερικής αγοράς της ΕΕ στον τομέα του φυσικού αερίου και ηλεκτρικού ρεύματος καθώς και σταδιακού ανοίγματος της αγοράς ηλεκτρικού ρεύματος και φυσικού αερίου, και να εξεταστούν μακροπρόθεσμες συμβάσεις και συμφωνίες αγορών ενέργειας λόγω πιθανών "χαμένων επενδύσεων" σύμφωνα με το τρέχον κεκτημένο. να εξαλειφθούν οι στρεβλώσεις των τιμών που εξακολουθούν να υφίστανται στον ενεργειακό τομέα, ειδικότερα για τις τιμές ηλεκτρικού ρεύματος και θέρμανσης για νοικοκυριά. Να ενισχυθούν ο ρόλος και η διοικητική ικανότητα της Εθνικής Ρυθμιστικής Επιτροπής Ενέργειας για την επιβολή των κανόνων αυτών, ιδίως η οικονομική ανεξαρτησία της. Να γίνουν προετοιμασίες για το περαιτέρω άνοιγμα και ελευθέρωση της αγοράς με την προοπτική εφαρμογής του νέου κεκτημένου της ΕΕ στον τομέα της εσωτερικής αγοράς.

- Να συνεχιστεί η εφαρμογή των σχεδίων αναδιάρθρωσης (καθώς και ιδιωτικοποιήσεων) στον ενεργειακό τομέα, συμπεριλαμβανομένου του σχεδίου δράσης για την αναδιάρθρωση του τομέα στερεών καυσίμων.

- Να συνεχιστεί η εφαρμογή των συστάσεων που περιλαμβάνει η έκθεση του Συμβουλίου του 2001 σχετικά με την "πυρηνική ασφάλεια στο πλαίσιο της διεύρυνσης", και η έκθεση του Ιουνίου 2002 όσον αφορά τις αξιολογήσεις από ομολόγους, δίνοντας ιδιαίτερη έμφαση στις προτεραιότητες που καθορίζονται στην έκθεση, καθώς και η ενίσχυση της ικανότητας και της ανεξαρτησίας της ρυθμιστικής αρχής πυρηνικής ενέργειας. να ετοιμαστεί η εκτέλεση των δεσμεύσεων που αναλήφθηκαν όσον αφορά το έγκαιρο κλείσιμο των μονάδων 3 και 4. να επισπευθούν οι προετοιμασίες και, όταν είναι σκόπιμο, να αντιμετωπιστούν οι οικονομικές, κοινωνικές, οικονομικές, τεχνικές και περιβαλλοντικές συνέπειες του έγκαιρου κλεισίματος.

- Να συνεχιστεί η διατήρηση υψηλού επιπέδου πυρηνικής ασφάλειας στις μονάδες 5 και 6 του πυρηνικού σταθμού του Kozloduy καθώς και σε όλες τις φάσεις παροπλισμού των μονάδων 1 έως 4.

- Να βελτιωθεί η διαχείριση των ραδιενεργών αποβλήτων και να υιοθετηθεί ένα στρατηγικό σχέδιο για την ασφάλεια και την αποτελεσματική διαχείριση του κύκλου πυρηνικών καυσίμων.

Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις

- Να εφαρμοστεί ο ευρωπαϊκός χάρτης για τις μικρές επιχειρήσεις.

Επιστήμη και έρευνα

- Να ενισχυθεί η διοικητική ικανότητα και η υποδομή η σχετική με την έρευνα, για να αυξηθούν τα οφέλη από τη σύνδεση με τα αντίστοιχα κοινοτικά προγράμματα πλαίσια όπως και με το 6ο Πρόγραμμα Πλαίσιο (2002-2006).

Εκπαίδευση και κατάρτιση

- Να γίνουν προετοιμασίες για την πλήρη εφαρμογή της οδηγίας για την εκπαίδευση παιδιών μεταναστών από την ημερομηνία της προσχώρησης.

Τηλεπικοινωνίες και τεχνολογίες των πληροφοριών

- Να ολοκληρωθεί η μεταφορά στην εθνική νομοθεσία του κεκτημένου στον τομέα των τηλεπικοινωνιών και να εφαρμοστεί πραγματικά, ειδικότερα να προωθηθεί ο ανταγωνισμός και η εφαρμογή των πτυχών της νομοθεσίας που αφορούν τους φορείς με σημαντική δύναμη αγοράς.

- Να ενισχυθεί η ικανότητα του ρυθμιστικού οργάνου στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, ειδικότερα η επιβολή του κεκτημένου. Να βελτιωθεί η οικονομική ανεξαρτησία του.

- Στο πλαίσιο της προετοιμασίας για μια εντελώς ανοικτή αγορά στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, μεταξύ άλλων, να αναπτυχθεί η εμπορική πτυχή της προσέγγισης που θα ακολουθήσει ο φορέας εκμετάλλευσης.

- Να γίνουν προετοιμασίες για την μεταφορά και την εφαρμογή του νέου κεκτημένου κατά την στιγμή της προσχώρησης. να ενισχυθεί η ικανότητα των ρυθμιστικών οργάνων όπως απαιτείται για να αναληφθούν οι νέες αρμοδιότητες.

- Να ενισχυθεί το ρυθμιστικό πλαίσιο των ταχυδρομικών υπηρεσιών. Να υιοθετηθεί και εφαρμοστεί η νομοθεσία για να επιτευχθεί πλήρης συμμόρφωση με το κεκτημένο (συμπεριλαμβανομένης της 2ης Οδηγίας και ειδικότερα με στόχο να εξασφαλιστεί μια οικονομικά βιώσιμη παροχή καθολικής εξυπηρέτησης με το κατάλληλο ποιοτικό επίπεδο). Να συνεχιστούν οι εργασίες για τους κατάλληλους μηχανισμούς έκδοσης αδειών και εγκρίσεων.

- Στον τομέα των ταχυδρομείων πρέπει να εφαρμοστεί μια σαφής πολιτική τιμολόγησης αμέσως μετά την πλήρη αποδέσμευση της αγοράς τους από το 2003.

Πολιτική στον πολιτιστικό και οπτικοακουστικό τομέα

- Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας του εθνικού ρυθμιστικού φορέα στον τομέα των ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων.

- Να δημιουργηθούν οι συνθήκες για προβλέψιμη, διαφανή και αποτελεσματική εφαρμογή του νέου ρυθμιστικού πλαισίου για την πολιτική στον οπτικοακουστικό τομέα.

Περιφερειακή πολιτική και συντονισμός των διαρθρωτικών μέσων

- Να σημειωθεί πρόοδος στην εφαρμογή του βουλγαρικού εθνικού στρατηγικού προγράμματος για την προετοιμασία των Διαρθρωτικών Ταμείων και του Ταμείου Συνοχής. Να συνεχιστεί η προσαρμογή της νομοθεσίας πλαισίου που απαιτείται για την εφαρμογή του κεκτημένου σ'αυτό το κεφάλαιο.

- Να συνεχιστεί η επεξεργασία των διακανονισμών για να συσταθούν αποτελεσματικοί διυπουργικοί μηχανισμοί συντονισμού καθώς και ο καθορισμός των αρμοδιοτήτων των φορέων που συμμετέχουν στην προετοιμασία και στην εφαρμογή των Διαρθρωτικών Ταμείων και του Ταμείου Συνοχής σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο.

- Να υιοθετηθεί η νομοθεσία που εξασφαλίζει τη συμμόρφωση των πράξεων που χρηματοδοτούν τα Διαρθρωτικά Ταμεία και το Ταμείο Συνοχής με τις κοινοτικές πολιτικές και τη νομοθεσία, καθώς και των κανόνων ανταγωνισμού, ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων, προστασίας του περιβάλλοντος, κατάργησης των ανισοτήτων και προώθηση της ισότητας μεταξύ γυναικών και ανδρών.

- Να καταρτιστεί ένα νομοθετικό πλαίσιο που θα επιτρέπει τον πολυετή δημοσιονομικό προγραμματισμό με στόχο να παρέχεται εθνική συγχρηματοδότηση για βοήθεια από τα Διαρθρωτικά Ταμεία και το Ταμείο Συνοχής και θα προβλέπει επαρκή ευελιξία για χρηματοδοτική προσαρμογή.

- Να αναβαθμιστεί η διοικητική ικανότητα των υπηρεσιών των υπουργείων που έχουν ορισθεί ή πρόκειται να ορισθούν στο μέλλον ως αρχές διαχείρισης ή πληρωμής, στο απαιτούμενο επίπεδο για την αποτελεσματική και ορθή εφαρμογή της ενίσχυσης των διαρθρωτικών ταμείων (όσον αφορά τις προσλήψεις, τους τύπους σταδιοδρομίας και την επιμόρφωση).

- Να επιταχυνθούν οι προσπάθειες βελτίωσης της ποιότητας του εθνικού αναπτυξιακού σχεδίου. Η Βουλγαρία πρέπει να καταβάλει σοβαρές προσπάθειες για την ενίσχυση της στρατηγικής και λειτουργικής ικανότητάς της για να βελτιώσει και να εφαρμόσει το εθνικό αναπτυξιακό σχέδιο, ώστε να το καταστήσει ένα σφαιρικό εθνικό μέσο προγραμματισμού (το εθνικό αναπτυξιακό σχέδιο πρέπει να ενσωματωθεί καλύτερα στην εθνική διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισμού και θέσπισης πολιτικής).

- Να συνεχιστεί η ανάπτυξη της ικανότητας συζήτησης, προετοιμασίας και επιλογής αναπτυξιακών προτεραιοτήτων και σχεδίων σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο που θα χρηματοδοτηθούν από τα διάφορα διαρθρωτικά ταμεία, FEDER, Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού & Εγγυήσεων.

- Να ολοκληρωθούν οι προετοιμασίες για εκτεταμένη αποκέντρωση (EDIS).

- Να επιτευχθεί συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του κεκτημένου όσον αφορά την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των διαρθρωτικών ταμείων, ειδικότερα για την εκ των προτέρων αξιολόγηση και για τη συγκέντρωση των αντίστοιχων στατιστικών πληροφοριών και δεικτών.

- Να καταρτιστεί ένα γενικό νομικό και θεσμικό πλαίσιο για τον δημοσιονομικό και λογιστικό έλεγχο.

- Να καθιερωθούν τα κατάλληλα συστήματα και οι διαδικασίες για τη δημοσιονομική διαχείριση και τον έλεγχο, ειδικότερα σε ό,τι αφορά τη διάρθρωση των αρχών διαχείρισης και πληρωμής, ώστε να τηρούνται οι συγκεκριμένες απαιτήσεις των κανονισμών των διαρθρωτικών ταμείων. Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στον κατάλληλο διαχωρισμό των αρμοδιοτήτων στο εσωτερικό όλης της διοίκησης εφαρμογής.

Περιβάλλον

- Να αναβαθμιστεί η συνολική εκτίμηση της κατάστασης στον τομέα του περιβάλλοντος, καθώς και να επιτευχθεί η μεταφορά στην εθνική νομοθεσία του κεκτημένου της ΕΕ ώστε να εντοπιστούν οι ελλείψεις.

- Να συνεχιστεί η μεταφορά του κεκτημένου, όπως και του παραγώγου δικαίου, με ιδιαίτερη έμφαση στην αξιολόγηση των επιπτώσεων στο περιβάλλον, την πρόσβαση στην πληροφόρηση, τη διαχείριση των αποβλήτων, την καταπολέμηση της βιομηχανικής ρύπανσης και τη διαχείριση των κινδύνων, των γενετικά τροποποιημένων οργανισμών και των χημικών προϊόντων, καθώς και την πυρηνική ασφάλεια και την προστασία από τις ακτινοβολίες. Να εξασφαλιστεί η διεξαγωγή διαβουλεύσεων με όλους τους ενδιαφερόμενους παράγοντες (άλλα υπουργεία, οικονομικοί φορείς, ΜΚΟ).

- Να αναπτυχθούν σχέδια εφαρμογής, μαζί με τις στρατηγικές χρηματοδότησης, για να προσδιοριστούν τα απαιτούμενα μέτρα ώστε να εξασφαλιστεί η πλήρης εφαρμογή του κεκτημένου μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. αυτά τα σχέδια πρέπει να λαμβάνουν υπόψη όλους τους διαθέσιμους πόρους και τη θεσμική κατάρτιση και να καταρτίζουν μηχανισμούς για την αποτελεσματική παρακολούθηση της εφαρμογής τους, με ιδιαίτερη έμφαση στην ποιότητα του αέρα, στη διαχείριση των αποβλήτων, στην ποιότητα των υδάτων, στη βιομηχανική ρύπανση και στη διαχείριση των κινδύνων. Να επικεντρωθούν οι προσπάθειες στον προγραμματισμό, τον προσδιορισμό και τη διαθεσιμότητα των χρηματοδοτικών πόρων που είναι αναγκαίοι για τις σημαντικές επενδύσεις που απαιτούνται για την εφαρμογή του κεκτημένου.

- Συνέχιση της εφαρμογής του κεκτημένου με ιδιαίτερη έμφαση στην πρόσβαση στην πληροφόρηση, την ποιότητα του αέρα, τη διαχείριση των αποβλήτων, την ποιότητα των υδάτινων πόρων, την προστασία της φύσης, τον έλεγχο της βιομηχανικής ρύπανσης και τη διαχείριση των κινδύνων, καθώς και στην πυρηνική ασφάλεια και την προστασία από τις ακτινοβολίες. Να εξασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή του κεκτημένου, ειδικότερα της οδηγίας σχετικά με την εκτίμηση των επιπτώσεων στο περιβάλλον, κατά την προετοιμασία σχεδίων υποδομών ευρείας κλίμακας.

- Να εξασφαλιστεί και να ενισχυθεί η διοικητική ικανότητα που απαιτείται για την πλήρη εφαρμογή, την παρακολούθηση και επιβολή του κεκτημένου, ειδικότερα με την περαιτέρω ενίσχυση των περιφερειακών επιθεωρήσεων, κοινοτικών αρχών και άλλων δημοσίων φορέων σε τοπικό επίπεδο, με ιδιαίτερη έμφαση στην ποιότητα των υδάτινων πόρων, στον έλεγχο της βιομηχανικής ρύπανσης και της διαχείρισης των κινδύνων καθώς και στην διαχείριση των αποβλήτων. Να ενισχυθεί το προσωπικό του υπουργείου και άλλων δημοσίων φορέων. Να προβλεφθούν τα κατάλληλα σχέδια ανάπτυξης και κατάρτισης του προσωπικού.

- Να συνεχιστεί η ένταξη των απαιτήσεων προστασίας του περιβάλλοντος στη θέσπιση και στην εφαρμογή όλων των άλλων τομεακών πολιτικών ώστε να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη και στον ενεργειακό τομέα. Να βελτιωθεί ο διυπουργικός συντονισμός σε θέματα περιβάλλοντος.

Προστασία των καταναλωτών και της υγείας

- Να συνεχιστεί η εναρμόνιση της νομοθεσίας ειδικότερα στον τομέα των πωλήσεων καταναλωτικών αγαθών και σχετικών εγγυήσεων, οδηγίες για την προστασία των συμφερόντων των καταναλωτών, το καθεστώς χρονομεριστικής μίσθωσης, η καταναλωτική πίστη, οι συμβάσεις εξ αποστάσεως, η συγκριτική διαφήμιση, η γενική ασφάλεια των προϊόντων και η ευθύνη για τα προϊόντα.

- Να εξασφαλιστεί η πραγματική εφαρμογή της νομοθεσίας, ειδικότερα μέσω ενός αποτελεσματικού μηχανισμού επιτήρησης της αγοράς

- Να προωθηθεί περαιτέρω η ικανότητα των οργανώσεων καταναλωτών για να παίξουν ενεργό ρόλο στον τομέα προστασίας των καταναλωτών.

- Να ενταχθούν καλύτερα τα θέματα που αφορούν τους καταναλωτές σε άλλες τομεακές πολιτικές.

Συνεργασία στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων

- Να υιοθετηθεί και να εφαρμοστεί ο νέος νόμος συνοριακής ασφάλειας και το παράγωγο δίκαιο καθώς και μια ολοκληρωμένη στρατηγική διαχείρισης των συνόρων που θα καλύπτει όλα τα σύνορα της Βουλγαρίας. Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στον σταδιακό εκσυγχρονισμό της υποδομής και του εξοπλισμού των συνόρων, στην αναγκαία κατάρτιση της επαγγελματικής υπηρεσίας μεθοριακής ασφάλειας και των υπαλλήλων των τελωνείων, ειδικότερα σε ό,τι αφορά τη χρήση των μεθόδων ανάλυσης των κινδύνων και ενίσχυσης των υπηρεσιών τους πληροφοριών και για τον συντονισμό και την πρακτική συνεργασία μεταξύ των αρχών. να αναπτυχθεί ένα ολοκληρωμένο σύστημα επιθεώρησης της θάλασσας.

- Να συνεχιστεί η εφαρμογή και η αναβάθμιση σε τακτική βάση του προγράμματος δράσης για τη συμφωνία του Σένγκεν, να συνεχιστούν οι προετοιμασίες για τη μελλοντική συμμετοχή στο σύστημα πληροφοριών Σένγκεν (SIS II) με την ανάπτυξη εθνικών βάσεων δεδομένων και μητρώων.

- Να συνεχιστεί η εναρμόνιση με τον θετικό και αρνητικό κατάλογο θεωρήσεων της ΕΕ. να συνεχιστεί η αναβάθμιση της διοικητικής ικανότητας του κέντρου θεωρήσεων με την παροχή σε όλες τις διπλωματικές αποστολές και τα προξενικά γραφεία του κατάλληλου τεχνικού εξοπλισμού για τον εντοπισμό των πλαστογραφημένων εγγράφων.

- Να εναρμονιστεί πλήρως ο νόμος ασύλου και προσφύγων με το κεκτημένο της ΕΕ, ειδικότερα σε ό,τι αφορά τα άρθρα 13 και 16. να αυξηθεί η ικανότητα των κέντρων υποδοχής για τους αιτούντες άσυλο και τους πρόσφυγες. να βελτιωθεί περαιτέρω η διοικητική ικανότητα της υπηρεσίας για τους πρόσφυγες. να επιταχυνθούν οι διαδικασίες αναλυτικής εξέτασης, να βελτιωθούν οι συνθήκες ένταξης των προσφύγων και να ετοιμαστεί η υποδομή για να εξασφαλιστεί η πλήρης εφαρμογή των κανονισμών σχετικά με το σύστημα Eurodac και τη σύμβαση του Δουβλίνου ('Dublin II') αμέσως μετά την προσχώρηση.

- Να συνεχιστούν οι προσπάθειες για την αποτελεσματική καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης, δια μέσου και από την Βουλγαρία, με ιδιαίτερη προσοχή στις εγκληματικές οργανώσεις που διευκολύνουν την παράνομη είσοδο στα κράτη μέλη της ΕΕ (ειδικότερα γυναικών και παιδιών). να εξασφαλιστεί η παροχή βοήθειας στα θύματα εμπορίου λευκής σαρκός. να υιοθετηθεί η νέα νομοθεσία για την μετανάστευση σύμφωνα με το τρέχον κεκτημένο της ΕΕ. να συσταθεί ένας εθνικός φορέας συντονισμού.

- να προωθηθεί η καταπολέμηση της διαφθοράς, στους φορείς επιβολής του νόμου με (i) την υιοθέτηση και την εφαρμογή ενός κώδικα δεοντολογίας για τους δικαστικούς, (ii) την ανάπτυξη ενός προγράμματος πρόληψης των πρακτικών διαφθοράς καθώς και έναν κώδικα δεοντολογίας για τους υπαλλήλους του υπουργείου εσωτερικών, ειδικότερα την τροχαία και την συνοριακή αστυνομία και (iii) την παροχή ειδικευμένης επιμόρφωσης και εξοπλισμού, καθώς και ενός συστήματος πληροφοριών, σε υπαλλήλους που ενέχονται άμεσα στην καταπολέμηση της διαφθοράς.

- Να συνεχιστούν οι προσπάθειες για να εναρμονιστεί η νομοθεσία της Βουλγαρίας με το κεκτημένο της ΕΕ στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων (σύμβαση PIF και τα πρωτόκολλά της). να αποτραπεί η αλληλοεπικάλυψη δραστηριοτήτων μεταξύ της υπηρεσίας εσωτερικού δημοσιονομικού ελέγχου (PIFCA) και της υπηρεσίας κατά της απάτης που θα συσταθεί στο υπουργείο εσωτερικών.

- Να ευθυγραμμιστεί πλήρως με το κεκτημένο της ΕΕ για την ποινική προστασία του ευρώ από την παραποίηση.

- Να εφαρμοστεί η στρατηγική για την καταπολέμηση του εγκλήματος, με ιδιαίτερη προσοχή στις διάφορες μορφές διαμεθοριακού και οργανωμένου εγκλήματος όπως της παράνομης εμπορίας ναρκωτικών, του εμπορίου λευκής σαρκός, κλπ..., και για το συντονισμό και την πρακτική συνεργασία μεταξύ των φορέων επιβολής του νόμου.

- Να υιοθετηθεί ένα σχέδιο δράσης για την εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής στον τομέα των ναρκωτικών, καθώς και η παροχή ενός ρεαλιστικού προϋπολογισμού. Να ενισχυθεί η διοικητική και συντονιστική ικανότητα του εθνικού συμβουλίου φαρμάκων. (i) Να δημιουργηθεί ένα εθνικό σημείο επαφής. (ii) Να αναπτυχθεί περαιτέρω ένα εθνικό σύστημα πληροφοριών για τα ναρκωτικά. (iii) Να θεσπιστεί το αναγκαίο νομικό πλαίσιο για τη μονάδα πληροφοριών για τα ναρκωτικά. (iv) Να αυξηθεί το επίπεδο συνεργασίας με τα κράτη μέλη της ΕΕ με την απόσπαση αξιωματικών της αστυνομίας σε αυτά καθώς και σε άλλες στρατηγικές χώρες από πλευράς αντιμετώπισης των ναρκωτικών.

- Να βελτιωθεί η ικανότητα του Γραφείου Χρηματοοικονομικών Πληροφοριών για να ενισχύσει την ισχύουσα νομοθεσία και να βελτιώσει τη συνεργασία του με άλλες υπηρεσίες επιβολής του νόμου που δρουν στον τομέα καταπολέμησης της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες.

- Να ληφθούν περαιτέρω μέτρα για να εξασφαλιστεί η εφαρμογή των κοινοτικών μέσων στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας σε αστικές υποθέσεις, ιδίως σε ό,τι αφορά την αμοιβαία αναγνώριση και επιβολή των δικαστικών αποφάσεων.

- Να γίνουν οι νομοθετικές τροποποιήσεις που είναι αναγκαίες για την πρόσβαση και την εφαρμογή της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για την αμοιβαία δικαστική συνδρομή επί ποινικών υποθέσεων αμέσως μετά την προσχώρηση, και να ληφθούν τα αναγκαία μέτρα ώστε να εφαρμοστεί πλήρως με την προσχώρηση το μέσο επιβολής της αρχής αμοιβαίας αναγνώρισης και να εκτελεστεί η απόφαση-πλαίσιο σχετικά με την εκτέλεση των αποφάσεων παγώματος της ιδιοκτησίας ή των αποδεικτικών στοιχείων.

Τελωνειακή ένωση [10]

[10] Βλ. επίσης το κεφάλαιο "Χρηματοδοτικές και δημοσιονομικές διατάξεις" για την συγκέντρωση των ιδίων πόρων.

- Να γίνει η εναρμόνιση με το κοινοτικό κεκτημένο στον τελωνειακό τομέα.

- Να γίνουν περαιτέρω τροποποιήσεις της τελωνειακής νομοθεσίας, καθώς και η εναρμόνιση της νομοθεσίας για τις ελεύθερες ζώνες και η υιοθέτηση των κανόνων για την αναστολή των δασμών και τις δασμολογικές ποσοστώσεις.

- Να ετοιμαστούν οι όροι λειτουργίας του TARIC (ολοκληρωμένο κοινοτικό δασμολόγιο) και να συμπεριληφθούν στο TARIC μέτρα σχετικά με την προστασία των πνευματικών δικαιωμάτων.

- Να ευθυγραμμιστεί πλήρως η νομοθεσία με το κεκτημένο σχετικά με τον έλεγχο πολιτιστικών αγαθών.

- Να γίνει η προσχώρηση στη σύμβαση της Κωνσταντινούπολης για την προσωρινή εισαγωγή.

- Να ενισχυθεί η λειτουργική και διοικητική ικανότητα της τελωνειακής διοίκησης, ειδικότερα σε ό,τι αφορά την τεχνολογία πληροφοριών και την πολιτική ανθρωπίνων πόρων.

- Να βελτιωθεί η διαχείριση των ανθρωπίνων πόρων και η σταθερότητα και επαγγελματική συμπεριφορά των υπαλλήλων των τελωνείων και της διοίκησης και να χορηγηθεί σταδιακά καθεστώς δημοσίων υπαλλήλων στους τελωνειακούς επιθεωρητές.

- Να αναπτυχθεί και να εφαρμοστεί η πρώτη φάση του βουλγαρικού συστήματος διαχείρισης της διαμετακόμισης (BTMS) ως η εθνική ενότητα του νέου μηχανογραφικού συστήματος διαμετακόμισης (NCTS). να συνεχιστούν οι προετοιμασίες για το διασφαλισμένο κοινό σύστημα επικοινωνιών/κοινό σύστημα διεπαφής (CCN/CSI).

- Να αναβαθμιστούν τα τελωνειακά εργαστήρια καθώς και η υποδομή και ο εξοπλισμός στα σημεία εκτελωνισμού.

- Να προωθηθεί η εφαρμογή της μεθόδου ανάλυσης των κινδύνων και ελέγχου μετά τον εκτελωνισμό.

- Να ενισχυθεί περαιτέρω η συνεργασία με τις τελωνειακές αρχές με τις γειτονικές και άλλες χώρες.

- Να εφαρμοστεί η στρατηγική για την ορθολογική διαχείριση των μεθοριακών δράσεων.

- Να ληφθούν μέτρα για την εφαρμογή, κατά τη στιγμή της προσχώρησης, των τελωνειακών μέτρων και διατάξεων που δεν θα έχουν εισαχθεί μέχρι τότε.

Εξωτερικές Σχέσεις

- Να γίνει μία ανάλυση όλων των διεθνών συνθηκών και συμφωνιών για να γίνουν οι προετοιμασίες περάτωσης ή επαναδιαπραγμάτευσης σε εύθετο χρόνο εκείνων που δεν συμβιβάζονται με το κεκτημένο.

Δημοσιονομικός έλεγχος

- Να εφαρμοστεί η νομοθεσία εσωτερικού δημοσιονομικού ελέγχου και να γίνουν περαιτέρω τροποποιήσεις για την εφαρμογή του εγγράφου στρατηγικής και του λειτουργικού σχεδίου για την υπηρεσία εσωτερικού δημοσιονομικού ελέγχου PIFC.

- Να ορισθούν εσωτερικοί ελεγκτές στα υπόλοιπα υπουργεία.

- Να καταρτιστούν εγχειρίδια εσωτερικού δημοσιονομικού ελέγχου και λογιστικού ελέγχου.

- Να ενισχυθεί περισσότερο η διοικητική ικανότητα της υπηρεσίας εσωτερικού δημοσιονομικού ελέγχου.

- Να εξασφαλιστούν επαγγελματικά κριτήρια και η λειτουργική ανεξαρτησία των επικεφαλής της υπηρεσίας PIFC σύμφωνα με τις ανειλημμένες δεσμεύσεις.

- Να αναβαθμιστούν τα καθήκοντα του εξωτερικού λογιστικού ελέγχου, ειδικότερα όσον αφορά τους λογιστικούς ελέγχους βάσει συστήματος και επιδόσεων, και να ενταθούν οι προσπάθειες επιμόρφωσης.

- Να υιοθετηθούν και να εφαρμοστούν οι κανόνες για την δημοσιονομική διαχείριση και τον έλεγχο του Εθνικού Διατάκτη και την αλληλεπίδραση με το Κοινοβούλιο.

- Να υιοθετηθούν και να εφαρμοστούν τα πρότυπα λογιστικού ελέγχου των πόρων και προγραμμάτων της ΕΕ, ο κώδικας δεοντολογίας και τα τροποποιημένα γενικά πρότυπα.

- Να ολοκληρωθεί το εγχειρίδιο λογιστικού ελέγχου.

- Να ενισχυθεί η ικανότητα του Εθνικού Ταμείου, της Κεντρικής Μονάδας χρηματοδότησης και ανάθεσης συμβάσεων (CFCU) και άλλων υπηρεσιών εφαρμογής που ασχολούνται με τους προενταξιακούς πόρους για την προετοιμασία της αποκέντρωσης του Phare και του Ispa.

- Να εξασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή των διατάξεων όσον αφορά την αντιμετώπιση των ανωμαλιών στο πλαίσιο του Phare, Sapard και ISPA.

- Να δημιουργηθεί μια λειτουργική, ανεξάρτητη υπηρεσία συντονισμού για την καταπολέμηση της απάτης (AFCOS), που θα είναι αρμόδια για τον συντονισμό όλων των νομοθετικών, διοικητικών και λειτουργικών δραστηριοτήτων που συνδέονται με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας.

- Να αρχίσει η πραγματική συνεργασία με την OLAF μέσω αυτής της υπηρεσίας.

- Να θεσπιστούν τα αναγκαία μέτρα ενόψει της εφαρμογής του κεκτημένου για την προστασία του ευρώ από την παραποίηση.

Χρηματοδοτικές και δημοσιονομικές διατάξεις [11]

[11] Ορισμένες δράσεις που συμφωνήθηκαν κατά τις διαπραγματεύσεις βάσει του κεφαλαίου 29 αλληλεπικαλύπτονται με δράσεις στο πλαίσιο άλλων κεφαλαίων και για τον λόγο αυτό δεν αναφέρονται.

- Πρέπει να αναπτυχθούν περαιτέρω ο Ενιαίος Λογαριασμός Δημοσίου, το Σύστημα πληροφόρησης χρηματοοικονομικής διαχείρισης και το Σύστημα ηλεκτρονικών δημοσιονομικών πληρωμών, και να συνεχισθεί η ενίσχυση της διαδικασίας επεξεργασίας για τον ετήσιο κρατικό προϋπολογισμό.

- Να εφαρμοστεί το σύστημα κρατικού θησαυροφυλακίου.

- Πρέπει να καθιερωθεί το Σύστημα πληροφόρησης χρηματοοικονομικής διαχείρισης.

- Να αναπτυχθούν τα πρότυπα και οι εντολές για την εφαρμογή του λογιστικού σχεδίου.

- Να βελτιωθεί το καθεστώς τραπεζικών λογαριασμών.

- Να αναπτυχθεί περισσότερο ένας κατάλληλα εξοπλισμένος φορέας συντονισμού στον τομέα των ιδίων πόρων.

- Να συνεχιστούν οι προσπάθειες συμμόρφωσης των δημοσιονομικών αρχών και κανόνων με τα πρότυπα που εφαρμόζονται γενικά στην Κοινότητα.

- Η τεκμηρίωση σχετικά με το ΑΕΠ πρέπει να διατηρείται σύμφωνα με τη νομοθεσία της ΕΕ.

- Να ληφθούν μέτρα για να μειωθεί ο αριθμός άλλων κεφαλαίων εκτός από τα κεφάλαια του προϋπολογισμού.

- Να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στον πολυετή δημοσιονομικό προγραμματισμό.

- Να αναπτυχθούν περισσότερο οι μακροοικονομικές προβλέψεις.

- Να αναπτυχθούν διαδικασίες αποτελεσματικής αξιολόγησης και παρακολούθησης σχεδίων και προγραμμάτων.

- Να βελτιωθεί η συμμόρφωση των στατιστικών της εθνικής λογιστικής με τα πρότυπα ESA 95 και να υπάρξει μέριμνα ώστε να είναι όσο το δυνατό πληρέστερα.

- Να δημιουργηθεί η τεχνική και διοικητική ικανότητα όσον αφορά την λειτουργική διαχείριση των ιδίων πόρων και να συγκεντρωθούν και μεταφερθούν όλοι οι μελλοντικοί ίδιοι πόροι της ΕΚ στον κοινοτικό προϋπολογισμό εγκαίρως. Να σημειωθεί πρόοδος όσον αφορά τους λογαριασμούς για τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους ώστε αυτοί να έχουν συσταθεί κατά την ημερομηνία της προσχώρησης.

- Να ληφθούν μέτρα για την εφαρμογή, κατά την στιγμή της προσχώρησης, των δεσμεύσεων σε τομείς είσπραξης και ελέγχου των ιδίων πόρων της Κοινότητας και διαχείρισης της κοινής γεωργικής πολιτικής (έλεγχος των επιστροφών κατά την εξαγωγή...).

- Να αντιμετωπιστούν οι οργανωτικές πτυχές και οι δράσεις για τη δημιουργία διοικητικής ικανότητας όσον αφορά τις εισφορές ζάχαρης.

- Να ενισχυθούν οι προσπάθειες σύστασης αποτελεσματικών μέσων για την καταπολέμηση της απάτης όσον αφορά τον ΦΠΑ και τους τελωνειακούς δασμούς.

5. Προγραμματισμός

Για το διάστημα 2000-2006, παράλληλα με το Phare, η χρηματοδοτική βοήθεια προς τη Βουλγαρία περιλαμβάνει και τη στήριξη προενταξιακών μέτρων αγροτικής και γεωργικής ανάπτυξης στο πλαίσιο του προενταξιακού μέσου SAPARD (Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1268/99 του Συμβουλίου, ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 87). και στήριξη έργων υποδομής στον τομέα του περιβάλλοντος και των μεταφορών στο πλαίσιο του διαρθρωτικού μέσου ISPA (Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1267/99 του Συμβουλίου, ΕΕ L 161, της 26.6.1999, σ. 73), το οποίο αποδίδει προτεραιότητα σε μέτρα παρόμοια με του ταμείου συνοχής για την προενταξιακή περίοδο. Με τη βοήθεια των εθνικών αυτών χορηγήσεων, η Βουλγαρία μπορεί επίσης να χρηματοδοτήσει μέρος της συμμετοχής της σε κοινοτικά προγράμματα, συμπεριλαμβανομένων των προγραμμάτων-πλαισίων για την Έρευνα και Τεχνολογική Ανάπτυξη και προγραμμάτων στους τομείς της εκπαίδευσης και των επιχειρήσεων. Κατά την ίδια περίοδο η Βουλγαρία θα επωφεληθεί από σημαντική χρηματοδοτική στήριξη της ΕΚ στον τομέα πυρηνικού παροπλισμού και πυρηνικής ασφάλειας. Εξάλλου, η Βουλγαρία θα έχει πρόσβαση στη χρηματοδότηση από πολυκρατικά και οριζόντια προγράμματα που έχουν άμεση σχέση με το κεκτημένο. Η συμμετοχή στη χρηματοδότηση κάθε υποψήφιας χώρας απαιτείται συστηματικά για κάθε επενδυτικό σχέδιο. Η Επιτροπή συνεργάζεται από το 1998 με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και με τα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, ιδίως την Ευρωπαϊκή Τράπεζα για την Ανασυγκρότηση και την Ανάπτυξη και την Παγκόσμια Τράπεζα, προκειμένου να διευκολυνθεί η συγχρηματοδότηση έργων που σχετίζονται με προενταξιακές προτεραιότητες.

6. Όροι

Η κοινοτική βοήθεια για τη χρηματοδότηση έργων από τα τρία προενταξιακά μέσα, τουτέστιν το Phare, το ISPA και το SAPARD, προϋποθέτει την τήρηση, εκ μέρους της Βουλγαρίας, των υποχρεώσεών της που απορρέουν από την ευρωπαϊκή συμφωνία, την περαιτέρω πρόοδο προς την κατεύθυνση της εκπλήρωσης των κριτηρίων της Κοπεγχάγης και, ιδίως, την πρόοδο όσον αφορά την εκπλήρωση των ειδικών προτεραιοτήτων που καθορίζονται στην παρούσα αναθεωρημένη εταιρική σχέση για την προσχώρηση. Η μη τήρηση αυτών των γενικών προϋποθέσεων θα μπορούσε να οδηγήσει το Συμβούλιο να αποφασίσει την αναστολή της χρηματοδοτικής βοήθειας βάσει του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98.

7. Παρακολούθηση

Η εφαρμογή της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση και του χάρτη πορείας παρακολουθείται στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής συμφωνίας. Όπως τονίστηκε κατά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου, είναι σημαντικό τα όργανα της ευρωπαϊκής συμφωνίας να εξακολουθήσουν να αποτελούν το πλαίσιο εντός του οποίου μπορεί να εξεταστεί η υιοθέτηση και η εφαρμογή του κεκτημένου. Η υποεπιτροπές της ευρωπαϊκής συμφωνίας παρέχουν τη δυνατότητα αναθεώρησης της εφαρμογής των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση καθώς και την υλοποίηση προόδου όσον αφορά την προσέγγιση, εφαρμογή και επιβολή των νομοθεσιών. Η Επιτροπή Σύνδεσης συζητεί τις γενικές εξελίξεις, την επιτευχθείσα πρόοδο και τα προβλήματα που ανακύπτουν όσον αφορά την τήρηση των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση, καθώς και ειδικότερα θέματα που της υποβάλλουν οι υποεπιτροπές.

Η επιτροπή διαχείρισης του Phare μεριμνά ώστε οι ενέργειες που χρηματοδοτούνται βάσει των τριών προενταξιακών μέσων, δηλ. του Phare, του ISPA και του SAPARD, να είναι συμβατές μεταξύ τους καθώς και με τις εταιρικές σχέσεις για την προσχώρηση, όπως προβλέπεται στο συντονιστικό κανονισμό (Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1266/99 του Συμβουλίου, ΕΕ L 161, της 26.6.1999, σ. 68).

Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση θα υποστεί τις τροποποιήσεις που θα καταστούν αναγκαίες, σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98.