Αριθ.C170/20 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 21.6.93
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αριθ.2/93ΤΟΥΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΤΩΝΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
γιατηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίουσχετικάμετηδημοσιονομική πειθαρχία
(93/0170/02)
μέλλονότιθαπρέπειεπίσηςναδίνειτηδυνατότητα
στηνΚοινότητανααντιδράγρηγορότεραστιςεπείγου­
σεςκαταστάσειςπουδενμπορούννατακτοποιηθούν με
κανονικέςπιστώσεις -
ΕΝΕΚΡΙΝΕ ΤΗΝΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ :
I.ΔΑΠΑΝΕΣΤΟΥΕΓΤΠΕ,ΤΜΗΜΑ
«ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ »
ΜΕΡΟΣΠΡΩΤΟ
ΓενικέςπαρατηρήσειςΤΟΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟΤΩΝΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟ­
ΤΗΤΩΝ,
Έχονταςυπόψη:
τησυνθήκηγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΟικονομι­
κήςΚοινότητας ,καιιδίωςτοάρθρο209,
τηναπόφαση88/377/ΕΟΚτουΣυμβουλίουτης24ης
Ιουνίου1988(')σχετικάμετηδημοσιονομική πειθαρ­
χία,
τηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίουσχετικάμετη
δημοσιονομική πειθαρχία,ηοποίαυποβλήθηκεαπό
τηνΕπιτροπήστις17Φεβρουαρίου 1993,
τοαίτημα,πουδιατυπώθηκε απότοΣυμβούλιο ,για
έκδοσηγνωμοδότησης τουΕλεγκτικούΣυνεδρίου
σχετικάμετηνπρότασηαυτή,τοοποίοπαρελήφθηαπό
τοΣυνέδριοστις12Μαρτίου1993,
Εκτιμώντας :
ότιτοΕλεγκτικόΣυνέδριοτωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτή­
τωνήτανπάντοτευπέρτηςενίσχυσηςτηςδημοσιονομι­
κήςπειθαρχίας ,
ότιστιςετήσιεςεκθέσειςτουέχεισυστήσεινααυξηθεί
ηαποτελεσματικότητα τουμηνιαίουσυστήματος
έγκαιρηςπροειδοποίησης ,ιδίωςμετηναπαραίτητη
βελτίωσητωνμηνιαίωνπροβλέψεωντωνκρατώνμελών
(ετήσιαέκθεση89παράγραφος3.7,εε90παράγραφος
3.4επ.,εε91παράγραφος2.12),
ότιστηγνωμοδότησή τουαριθ.2/92,συμπληρωματική
στιςετήσιεςεκθέσεις,τοΣυνέδριοεπισήμανεότιανκαι
οισυνολικέςδαπάνεςτουΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις ,των
οικονομικώνετών1988έως1991,παρέμεινανκατώτερες
απόταετήσιαανώταταόρια,ηΕπιτροπήδενπροσπάθη­
σεκαθόλουναπεριορίσειτιςυπερβάσειςπιστώσεωνσε
επίπεδοκεφαλαίωνκαιότικαλύφθηκανμεμεταφορές
αχρησιμοποίητων πιστώσεωναπόάλλακονδύλια
προϋπολογισμού ,
ότιτοΣυνέδριοεπισήμανεπαλαιότερατηδυσκαμψία
τωνδιαδικασιώντουπροϋπολογισμού καιτωνδιατά­
ξεωνπουαφορούντιςδημοσιονομικές προοπτικές ,η
οποίαοδηγούσεσεειδικέςδιαδικασίες ,πολύπλοκεςκαι
αμφισβητήσιμες ,γιατηνεκτέλεσηαπρόβλεπτωνενερ­
γειώνεπείγουσαςενίσχυσης(2)·ότι,ωστόσο,ηπρότα­
σηναεγγράφεταιετησίωςστονπροϋπολογισμό πρό­
βλεψησταπλαίσιααποθεματικού γιατηνεπείγουσα
βοήθειαεισάγειμιαπιοάμεσηδιαδικασίαπουαποβλέ­
πειστηναποφυγήπαρόμοιωνπροβλημάτων στοΟρισμόςτωνανωτατωνετήσιωνποσώνπου
καθορίζονταισταπλαίσιατηςδημοσιονομικής
πειθαρχίας
1.ΣτοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοτουΕδιμβούργουσυμ­
φωνήθηκεναπαραμείνουν αμετάβλητατοποσοστό
αύξησηςκαιτοεπίπεδοβάσηςτηςκατευθυντήριας
γεωργικήςγραμμής,πουαναφέρονταισταάρθρα1και2
τηςαπόφασης88/377/ΕΟΚτουΣυμβουλίουτης24ης
Ιουνίου1988.HπρότασηόμωςτηςΕπιτροπήςτροπο­
ποιείαυτάταδύοάρθρακαιδενπαραθέτειτιςδύο
διατάξειςπουαφορούντονκαθορισμότουΑΕΠκαιτον
τρόπουπολογισμού τηςκατευθυντήριας γεωργικής
γραμμήςγιατοεπόμενοήταεπόμεναοικονομικάέτη
κατάτηνετήσιαυποβολήτωνγεωργικώντιμών.Προς
αποφυγήτωνασαφειώντουκειμένουτηςΕπιτροπής ,
προτείνεταιναπαρατεθεί,σταδύοαυτάσημεία,το
περιεχόμενοτηςαπόφασης88/377/ΕΟΚτουΣυμβου­
λίουτης24ηςΙουνίου1988.
Σύστημαέγκαιρηςπροειδοποίησης και
διαχείρισηκατάκεφάλαια
2.Τοάρθρο5,παράγραφος4τηςπρότασηςπροβλέπει
ενίσχυσητηςπαρακολούθησης τωνδαπανώνκαι
διαβίβασηστοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο καιστο
Συμβούλιο ,προςενημέρωση ,τηςκατάστασηςτων
δαπανώνκατάκεφάλαιαπουανακοινώνονται απότα
κράτημέληβάσειτηςτρίτηςπαραγράφουτουάρθρου3
τουκανονισμού(ΕΟΚ)αριθ.2776/88τηςΕπιτροπήςτης
7ηςΣεπτεμβρίου 1988(3).Hπαράγραφοςαυτήπρέπει
νατροποποιηθεί ,προσθέτοντας τοΕλεγκτικόΣυνέ­
δριο,τοοποίοθαπρέπειεπίσηςναλαμβάνειγρήγορα
αυτάταδεδομένα .(!)ΕΕαριθ.L185της15.7.1988,σ.29.
(2)ΕτήσιαέκθεσητουΕλεγκτικούΣυνεδρίουγιατοοικονομι­
κόέτος1991,ΕΕαριθ.C330της15.12.1992,σημεία15.4
—15.11. (3)ΕΕαριθ.L249της8.9.1988,σ.9.

21.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C170/21
7.Τοάρθρο5,παράγραφος 9αφήνειστηνΕπιτροπή
τηδυνατότηταναπροτείνει,μεπολύγενικούςόρους,
μέτραενίσχυσηςτωνπιστώσεων .Πρόκειταιείτεγια
μεταφορέςαπόάλλουςτίτλουςτουπροϋπολογισμού
είτεγιασυμπληρωματικούς προϋπολογισμούς .Τέτοιες
δυνατότητεςυπάρχουνενπάσηπεριπτώσειστοκοινοτι­
κόδίκαιο-στοβαθμόπουηδιάταξηαυτήαφήνεινα
διαφανείρητάηδυνατότηταυπεκφυγήςαπότις
υποχρεώσειςγιαλήψηδιορθωτικώνμέτρων,προτείνε­
ταιναδιαγραφεί .3.Σεπερίπτωσηπουυπάρχεικίνδυνοςγιαυπέρβαση
πιστώσεων ,έπειτααπότηνανάλυσητηςΕπιτροπήςπου
προβλέπεταιστοάρθρο5,παράγραφος 5,ηΕπιτροπή
έχειτηνυποχρέωσηνακάνειχρήσητωνδιαχειριστι­
κώνεξουσιώντηςκαι,ανταμέτρααποδειχθούν
ανεπαρκή,υποβάλλειπροτάσειςδράσηςστοΣυμβού­
λιο,τοοποίοθαπρέπειναλάβειαπόφασημέσασεδύο
μήνες(άρθρο5παράγραφος 6).Hυποχρέωσητης
Επιτροπήςναεκτιμάτηνεπίδρασητωνμέτρωνσε
θέματαοικονομιώνκαικυρίωςταχρονικάδιαστήματα
πουείναιαναγκαίαγιατηνεμφάνισητωναποτελεσμά­
τωντους(άρθρο5παράγραφος 7)αποτελείενίσχυση
τηςδημοσιονομικής πειθαρχίας .
4.Hκαινοτομίαόμωςέγκειταιστοάρθρο5παράγρα­
φος8.Πράγματι,τοάρθρο6,τελευταίαφράσητης
απόφασης88/377/ΕΟΚτουΣυμβουλίουτης24ηςΙου­
νίου1988,υποχρεώνειτοΣυμβούλιονααποφασίζει
εντόςδιμήνουγιαναθεραπεύσειτηνκατάσταση .Το
ΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοεισήγαγεκάποιαελαστικότητα ,
εφόσονημείωσητηςδαπάνηςσεεπίπεδοχορήγησης
τουκεφαλαίουπρέπειναεπιτυγχάνεται ,κατάτοδυνατό,
μέχριτοτέλοςτουαντίστοιχουοικονομικούέτους.
5.HΕπιτροπήαναπτύσσειαυτότοθέμα,προτείνο­
νταςρητάναπροβαίνειηαρμόδιαγιατονπροϋπολογι­
σμόαρχήσεμεταφοράπιστώσεωνστηνπερίπτωσηπου
ηΕπιτροπήκαιτοΣυμβούλιοδενκατορθώσουν να
θεραπεύσουν τηνκατάσταση .Εφόσονοιπιστώσεις
είναιδιαθέσιμεςσεάλλακεφάλαια,ηΕπιτροπήκαιτο
Συμβούλιο ,ενεργώνταςμεπρότασητηςΕπιτροπής ,δεν
υποχρεώνονται ,στηνπραγματικότητα ,νακαταβάλουν
μεγάλεςδιορθωτικέςπροσπάθειες ,αφούηαδυναμία
επανόρθωσης τηςκατάστασηςκατάτηδιάρκειατου
οικονομικούέτουςαφήνεταιστηνεκτίμησητηςΕπι­
τροπήςκαιτουΣυμβουλίου .Αυτήηρήτραυπεκφυγής
μπορείλοιπόνναδιακυβεύσεικάθεέννοιαπραγματικής
πειθαρχίας .
6.Απόάποψηδιαδικασίας ,ηδιάταξητουάρθρου5,
παράγραφος 8,πουπροβλέπειότιηαρμόδιαγιατον
προϋπολογισμό αρχήπροβαίνειστιςμεταφορέςπου
προτείνειηΕπιτροπή,τροποποιείστηουσίατοάρθρο
104,παράγραφος 2,τουδημοσιονομικού κανονισμού
πουεφαρμόζεταιστογενικόπροϋπολογισμό των
ΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων ,χωρίςσχετικήαναφοράσ'
αυτό.Καθώςδενυπάρχειαιτιολογίαγιατηναπόκλιση
απότοάρθροαυτό,προτείνεταιτροπολογίαώστενα
διατηρηθείoγενικόςκανόναςτηςμεταφοράςπιστώ­
σεωνπουυπάρχειστοάρθρο104,παράγραφος 2,του
προαναφερόμενου κανονισμού .Κυρώσειςμέσωτηςαναστολήςπροκαταβολών
8.Τοάρθρο12,παράγραφος 2τηςπρότασηςεισάγει
μιακαινοτομίαηοποίαπαρέχειστηνΕπιτροπήτην
εξουσίαναμειώνει,ήακόμηκαινααναστέλλει
προσωρινάτιςμηνιαίεςπροκαταβολές ,στηνπερίπτω­
σηπουδενκρίνειικανοποιητικά ταστοιχείαπουτης
έχεικοινοποιήσει ένακράτοςμέλος.
9.Hέννοιατηςκύρωσηςσεβάροςενόςκράτους
μέλουςείναιδικαιολογημένη .Είναιαναγκαίαγιανα
βελτιωθείηλειτουργίατηςδημοσιονομικής πειθαρ­
χίας,διότιταμηικανοποιητικά στοιχείαενόςκράτους
μέλουςμπορείναοδηγήσουνσεπεριοριστικά μέτρα
στηδιαχείρισημιαςαγοράςπουεφαρμόζεταισεόλατα
κράτημέλη.Εντούτοις,λόγωτουγενικούχαρακτήρα
τηςενλόγωδιάταξηςθαήτανχρήσιμηηκατάρτιση
λεπτομερειών εφαρμογήςεκμέρουςτηςΕπιτροπής .
10.ΤοΣυνέδριοείχεσυστήσειστηνετήσιαέκθεσή
τουγιατο1989ναυποβάλλονται απότακράτημέλητα
ποσοτικάδεδομέναπροςυποστήριξητωνμηνιαίων
δηλώσεωνδαπανώντους(παράγραφος3.7).Hανάπτυξη
τωνσυστημάτωνπληροφορικής διευκολύνειδηλώσεις
αυτούτουείδους.ΤοΣυνέδριοτονίζειτηχρησιμότητα
τηςσυστηματικής θέσπισηςμιαςτέτοιαςδιάταξης,
ώστεναμειωθούνοιαβεβαιότητες στοντομέατων
δηλώσεωντωνκρατώνμελών.
ΜΕΡΟΣΔΕΥΤΕΡΟ
Εξέτασητωνάρθρων
Στοσυνημμένοπίνακα,τοΣυνέδριοπαρουσιάζειτις
τροπολογίεςστηνπρότασητηςΕπιτροπής,πουαναφέ­
ρονταιστοπρώτομέρος:

I.ΔΑΠΑΝΕΣΤΟΥΕΓΤΠΕ,ΤΜΗΜΑ«ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ »
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
Άρθρο2 Ναπροστεθούνοιεξήςπαράγραφοι 3και4:
παρ.1
παρ.2Hτροπολογίααυτήαποβλέπειστοναπαρατεθείη2η
φράσητουάρθρου2τηςαπόφασης88/377/ΕΟΚτου
Συμβουλίουτης24ηςΙουνίου1988ηοποίαισχύειεπί
τουπαρόντος.3.HστατιστικήβάσητουΑΕΠπουαναφέρεται
στηνπαράγραφο2αντιστοιχείσεεκείνηπουχρησι­
μοποιείταιστηναπόφαση88/376/ΕΟΚ,Ευρατόμτου
Συμβουλίουτης24ηςΙουνίου1988(ΕΕL185της
15.7.1988,σ.24)γιατοσύστηματωνιδίωνπόρωντων
Κοινοτήτων .
Hτροπολογίααυτήσυνίσταταιστηνπαράθεσητου
περιεχομένου της3ηςφράσηςτηςπροαναφερόμενης
απόφασης4.Κατατηνυποβολήτωνετήσιωνπροτάσεωντης
γιατονκαθορισμότωντιμών,ηΕπιτροπήυπολογίζει
τηνκατευθυντήρια γεωργικήγραμμήσύμφωναμε
τηνπαράγραφο2καιμετηνεπιφύλαξηενδεχόμενης
αναθεώρησης κατάτηστιγμήτηςυποβολήςτου
προσχεδίουπροϋπολογισμού γιατοεπόμενοέτος.Αριθ.C170/22 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 21.6.93Άρθρο5παρ.4
ΤοΣυνέδριοεπιθυμείναδιαθέτειγρήγορατα
στοιχείααυτά.4.Hκατάστασητωνδαπανώνπουγνωστοποιού­
νταιαπότακράτημέλησύμφωναμετηνπαράγραφο
3τουάρθρου3τουκανονισμού(ΕΟΚ)αριθ.2776/88
τηςΕπιτροπής(7 )διαβιβάζεται στοΕυρωπαϊκό
ΚοινοβούλιοκαιστοΣυμβούλιοπροςενημέρωση ....διαβιβάζεταιστοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο ,στο
ΣυμβούλιοκαιστοΕλεγκτικόΣυνέδριοπροςενημέ­
ρωση.
Στησυνέχεια,ηΕπιτροπήπαρουσιάζειστοΕυρω­
παϊκόΚοινοβούλιο καιστοΣυμβούλιομηνιαία
έκθεσησχετικάμετηνεξέλιξητωνπραγματοποιού­
μενωνδαπανώνσεσυσχετισμό μεταενδεικτικά
προβλεπόμενα ποσά.

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Θαπρέπεινατηρηθείτοάρθρο104παράγραφος 2
τουδημοσιονομικού κανονισμού .Εάναποδειχθείαδύνατηηεξομάλυνσητηςκατάστα­
σηςεντόςτουαντίστοιχουέτους,ηΕπιτροπή
προτείνειμεταφορέςπιστώσεωνκατάτηνέννοιατου
άρθρου104παράγραφος 2τουδημοσιονομικού
κανονισμού .Συνοδεύειτηνπρότασήτηςμεενημέ­
ρωσητηςαρμόδιαςγιατονπροϋπολογισμό αρχής
σχετικάμετηνεξέλιξητηςκατάστασηςτωναγο­
ρών...Άρθρο5παρ.8
8.Εάναποδειχθείαδύνατηηεξομάλυνσητης
κατάστασηςεντόςτουαντίστοιχουοικονομικού
έτους,ηαρμόδιαγιατονπροϋπολογισμό αρχή
προβαίνει,μετάαπόπρότασητηςΕπιτροπής,σε
συντηρητική μεταφοράπιστώσεων .HΕπιτροπή
ενημερώνειτηναρμόδιαγιατονπροϋπολογισμό
αρχήσχετικάμετηνκατάστασητωναγορών,υπότο
πρίσμαιδίωςτωνεγκριθέντωνδιορθωτικώνμέτρων,
τωνοποίωνοιπροβλεπτέςδημοσιονομικές συνέ­
πειεςλαμβάνονταιυπόψηστονπροϋπολογισμό του
επόμενουοικονομικούέτους.Εάνταμέτρααυτά
αποδειχθούνανεπαρκήγιατηναποκατάσταση της
ισορροπίαςστηνήστιςσχετικέςαγορές,ηΕπιτρο­
πήπαρουσιάζειστοΣυμβούλιοπροτάσειςαποσκο­
πούσεςστηνενίσχυσητωνσχετικώνενεργειών .
Ναδιαγραφεί. Hπαράγραφοςαυτήπλεονάζει,εφόσονηαρμόδια
γιατονπροϋπολογισμό αρχήμπορείπάντοτενα
προτείνειενίσχυσητωνπιστώσεων .21.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C170/23Άρθρο5παρ.9
9.Πέρααπότιςσυνθήκεςπουπροβλέπειη
παράγραφος6,καιμετηνεπιφύλαξητωνιδιαίτερων
μέτρωνπουείναιδυνατόνναληφθούνγιατις
ενέργειεςπουπροβλέπειηπαράγραφος 3,ηΕπιτρο­
πή,σεπερίπτωσηανεπάρκειαςτωνπιστώσεωνσε
επίπεδοκεφαλαίου ,προτείνειτααναγκαίαγιατην
ενίσχυσητωνπιστώσεωναυτώνμέτρα.

Αριθ.C170/24 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 21.6.93
II.ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΑ ΣΥΝΔΕΟΜΕΝΑ ΜΕ
ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ
Γενικέςπαρατηρήσεις
1.ΌσοναφοράτοτμήμαB.1.,πρώτοεδάφιοτης
αιτιολογικής έκθεσηςτηςπρότασηςαπόφασηςτου
Συμβουλίουσχετικάμετηδημοσιονομική πειθαρχία,
τοΣυνέδριοεκτιμάότιηέκφραση«αντιμετώπιση της
αύξησηςτωνκινδύνωνπουδιατρέχειoγενικόςπροϋπο­
λογισμός»θαμπορούσεναοδηγήσεισεεσφαλμένες
ερμηνείες .Oκίνδυνοςπουυφίσταταιγιατονπροϋπολο­
γισμόεξακολουθείναείναιηανάληψηκατά100%της
αποπληρωμής τωντόκωνκαιτωνκεφαλαίων .2.Τοάρθρο14τηςπρότασης,τοοποίοεισάγειτο
μηχανισμόεπανακαταβολής τωνταμειακώνπλεονα­
σμάτωντουταμείουεγγυήσεωνστονπροϋπολογισμό
όταναυτάυπερβαίνουντοποσό«στόχου»,δενέχει
θέσηστοκείμενοτηςπρότασηςαπόφασηςπουαφορά
τααποθεματικά .Oμηχανισμόςαυτόςπροβλέπεται
εξάλλουπραγματικάστοάρθρο3,τρίτοεδάφιοτης
πρότασηςκανονισμούπερίδημιουργίαςταμείουεγγυή­
σεωνκαιστοάρθρο20,παράγραφος 6α)τέταρτη
περίπτωσητηςπρότασηςγιατροποποίηση τουδημο­
σιονομικούκανονισμού .Συνεπώς,απόμέριμναγια
εσωτερικήσυνοχήτουσυνόλουτουσυστήματοςθα
πρέπεινααπαλειφθείαπότοκείμενοτηςπρότασηςαυτό
τοάρθρο14.
HπαρούσαγνωμοδότησηεγκρίθηκεαπότοΕλεγκτικόΣυνέδριοστοΛουξεμβούργο κατάτη
συνεδρίασήτουτης22αςΑπριλίου1993.
ΓιατοΕλεγκτικόΣυνέδριο
AndréJ.MIDDELHOEK
Πρόεδρος