EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 2.7.2008 
SEC(2008) 2201 τελικό  
  
Σύσταση  για 
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος  στο Ηνω µένο Βασίλειο  
(υποβληθείσα  από την Επιτροπή ) 
 
EL 2   EL ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
Το άρθρο  104 της Συνθήκης  θεσπίζει  διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος (∆ΥΕ ) 
προκει µένου να εξασφαλισθεί  ότι τα κράτη  µέλη αποφεύγουν  τα υπερβολικά  ελλεί µµατα ή 
ότι τα διορθώνουν  εφόσον  προκύπτουν . Η ∆ΥΕ  προσδιορίζεται  αναλυτικότερα  στον  
κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου  «για την επιτάχυνση  και τη διασαφήνιση  της 
εφαρ µογής της διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος»1, που αποτελεί  µέρος του Συµφώνου  
Σταθερότητας  και Ανάπτυξης . Ωστόσο , ενώ οι περισσότερες  διατάξεις  ισχύουν  για το 
Ηνωµένο Βασίλειο  µε τον ίδιο τρόπο  όπως  και για άλλες  χώρες  που δεν συµµετέχουν  στη 
ζώνη  του ευρώ , το σηµείο 5 του Πρωτοκόλλου  για ορισµένες διατάξεις  που αφορούν  το 
Ηνωµένο Βασίλειο  ορίζει  ότι η υποχρέωση  που υφίσταται  βάσει  του άρθρου  104 παράγραφος  
1 της Συνθήκης  περί αποφυγής  των υπερβολικών  ελλει µµάτων  γενικής  κυβέρνησης  δεν 
ισχύει  για το Ηνωµένο Βασίλειο  παρά  µόνον  εφόσον  εισέλθει  στο τρίτο  στάδιο  της 
οικονο µικής και νοµισµατικής  ένωσης2. Αντ’ αυτού  και ενόσω  βρίσκεται  στο δεύτερο  στάδιο  
της οικονο µικής και νοµισµατικής  ένωσης , το Ηνωµένο Βασίλειο  οφείλει , δυνά µει του 
άρθρου  116 παράγραφος  4 της Συνθήκης  να «προσπαθήσει  να αποφεύγει  τα υπερβολικά  
δηµοσιονο µικά ελλεί µµατα». Η ∆ΥΕ  εφαρ µόζεται  στο Ηνωµένο Βασίλειο  σε βάση  
δηµοσιονο µικού έτους  (το οποίο  αρχίζει  τον Απρίλιο  και λήγει  τον Μάρτιο ). 
Το Ηνωµένο Βασίλειο  δεσµεύθηκε  να καταβάλει  σηµαντικές  προσπάθειες  δηµοσιονο µικής 
εξυγίανσης  στα τέλη της δεκαετίας  του 1990, πράγ µα το οποίο  οδήγησε  σε βελτίωση  του 
ισοζυγίου  γενικής  κυβέρνησης  από έλλει µµα ύψους  3,8 % του ΑΕΠ  το 1996/97 σε 
πλεόνασ µα ύψους  1,3% το 1999/00. Το ακαθάριστο  δηµόσιο χρέος  µειώθηκε  επίσης  από 
ποσοστό  άνω του 50% του ΑΕΠ  το 1996/97 σε µόλις 36,8% του ΑΕΠ  το 2002/03. Στη 
συνέχεια , η κυβέρνηση  υιοθέτησε  µια χαλαρότερη  δηµοσιονο µική στάση , κυρίως  εξαιτίας  
του ρητού  στόχου  πολιτικής  για αύξηση  των δαπανών  για δηµόσιες  υπηρεσίες . Αυτό  είχε ως 
αποτέλεσ µα, το ισοζύγιο  γενικής  κυβέρνησης  να µετατραπεί  από πλεονασ µατικό  στα τέλη 
της δεκαετίας  του 1990 σε ελλει µµατικό , µε έλλει µµα ύψους  3,2% του ΑΕΠ  το 2003/04 και 
3,5% το 2004/05. Με κενό παραγωγής  σε θετικά  επίπεδα  καθ' όλη τη διάρκεια  της περιόδου  
αυτής , αυτό  ισοδυνα µούσε  µε επιδείνωση  του διαρθρωτικού  ισοζυγίου  κατά  4¾ π.µ. του 
ΑΕΠ3 µεταξύ  1999/2000 και 2004/05. Κατά  τα έτη εκείνα , ο δείκτης  δηµοσίων  δαπανών  προς  
το ΑΕΠ  αυξήθηκε  κατά  περίπου  4½ π.µ. σε 43,2%, ενώ οι ακαθάριστες  δηµόσιες  επενδύσεις  
παγίου  κεφαλαίου  αυξήθηκαν  από 1,3% του ΑΕΠ  σε 1,8%. Στις 21 Σεπτε µβρίου  2005, η 
Επιτροπή  κίνησε  τη ∆ΥΕ  για το Ηνωµένο Βασίλειο  µε την έγκριση  έκθεσης  δυνά µει του 
άρθρου  104 παράγραφος  3 και στις 24 Ιανουαρίου  2006 το Συµβούλιο  αποφάσισε  ότι το 
Ηνωµένο Βασίλειο  παρουσίαζε  υπερβολικό  έλλει µµα. Η δηµοσιονο µική κατάσταση  
βελτιώθηκε  το 2005/06 και το 2006/07, ενώ το ονοµαστικό  έλλει µµα µειώθηκε  κατά  το 
τελευταίο  έτος σε 2,6% του ΑΕΠ . Στις 12 Σεπτε µβρίου  2007, λαµβάνοντας  υπόψη  το 
έλλει µµα του 2006/07 και τις εαρινές  προβλέψεις  του 2007, η Επιτροπή  εξέδωσε  σύσταση  για 
την έκδοση  απόφασης  του Συµβουλίου  σχετικά  µε την κατάργηση  της ∆ΥΕ  κατά  του 
                                                 
1 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισ µός όπως  τροποποιήθηκε  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005 
(ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5). Λαµβάνεται , επίσης , υπόψη  η γνώµη της Οικονο µικής και 
∆ηµοσιονο µικής Επιτροπής  σχετικά  µε τις «Προδιαγραφές  εφαρ µογής του συµφώνου  σταθερότητας  
και ανάπτυξης  και κατευθυντήριες  γραµµές για τη µορφή  και περιεχό µενο των προγρα µµάτων  
σταθερότητας  και σύγκλισης ", που εγκρίθηκε  από το Συµβούλιο  ECOFIN στις 11 Οκτωβρίου  2005. 
2 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=COM:25:0654:PRO:EN:HTML .  
3 Σύµφωνα  µε εκτιµήσεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής , µε την εφαρ µογή της κοινής  µεθοδολογίας  
υπολογισ µού των κενών  παραγωγής . 
 
EL 3   EL Ηνωµένου Βασιλείου . Στις 9 Οκτωβρίου  2007, το Συµβούλιο  ECOFIN αποφάσισε  να 
καταργήσει  τη ∆ΥΕ  σύµφωνα  µε το άρθρο  104 παράγραφος  12 της Συνθήκης . 
Κατά  τη διάρκεια  του 2007/08 η χαµηλή αύξηση  των εσόδων , ιδίως  εξαιτίας  των µεγάλου  
ύψους  επιστροφών  φόρου  εταιρειών  που είχε καταβληθεί  αχρεωστήτως  τα προηγού µενα έτη 
και των µειωµένων  εσόδων  από τις δραστηριότητες  άντλησης  πετρελαίου  και φυσικού  
αερίου , οδήγησε  σε επιδείνωση  της δηµοσιονο µικής κατάστασης  του Ηνωµένου Βασιλείου . 
Το έλλει µµα του έτους  2007/08 εκτιµήθηκε  σε 2,9% του ΑΕΠ  τόσο  στις εαρινές  προβλέψεις  
των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2008 όσο και στα στοιχεία  που είχε διαβιβάσει  το 
Ηνωµένο Βασίλειο  τον Μάρτιο  του 20084. Η δηµοσιονο µική πολιτική  θεωρήθηκε  ότι είχε 
γίνει πάλι προκυκλική  το 2007/08 µ ε επιδείνωση  του διαρθρωτικού  ελλεί µµατος κατά  ¼% 
του ΑΕΠ  υπό οικονο µικές συνθήκες  που συνέχιζαν  να είναι  ευνοϊκές5. 
Σύµφωνα  µε τα στοιχεία  που κοινοποίησαν  οι αρχές  του Ηνωµένου Βασιλείου  τον Μάρτιο  
του 20086 στο πλαίσιο  της ∆ΥΕ , το έλλει µµα γενικής  κυβέρνησης  της χώρας  το 2008/09 
προγρα µµατιζόταν  να φθάσει  το 3,2% του ΑΕΠ  υπερβαίνοντας  έτσι την τιµή αναφοράς  του 
3% του ΑΕΠ . Το ποσοστό  αυτό  ήταν  ίδιο µε εκείνο  που δηµοσιεύθηκε  στον  προϋπολογισ µό 
του Ηνωµένου Βασιλείου  του Μαρτίου  2008. Ακολούθησε , στις 13 Μαΐου  ανακοίνωση  περί 
µείωσης  του φόρου  εισοδή µατος φυσικών  προσώπων  το 2008/09 κατά  0,2% του ΑΕΠ , η 
οποία  θα χρηµατοδοτηθεί  µε πρόσθετο  δανεισ µό. Με αµετάβλητες  τις υπόλοιπες  
παρα µέτρους , αυτό  έχει ως αποτέλεσ µα µεγαλύτερο  έλλει µµα κατά  0,2 π.µ.7 σε σχέση  µε την 
κοινοποίηση . Το ύψος  του ελλεί µµατος για το 2008/09, όπως  αναφέρεται  στην  κοινοποίηση , 
αποτελεί , εκ πρώτης  όψεως , τεκµήριο προβλεπό µενου υπερβολικού  ελλεί µµατος στο 
Ηνωµένο Βασίλειο  κατά  την έννοια  της Συνθήκης  και του Συµφώνου  Σταθερότητας  και 
                                                 
4 Τα στοιχεία  που κοινοποίησε  το Ηνωµένο Βασίλειο  τον Μάρτιο  του 2008 κάνουν  λόγο  για έλλει µµα 
γενικής  κυβέρνησης  ύψους  2,8% του ΑΕΠ  το 2007/08. Ωστόσο , τα στοιχεία  για τον ετήσιο  καθαρό  
δανεισ µό της γενικής  κυβέρνησης , όπως  υποβλήθηκαν  από το Ηνωµένο Βασίλειο , αυξάνονται  κατά  1,0 
δισ. £ από τις υπηρεσίες  της Επιτροπής , ώστε  να διασφαλιστεί  η συνοχή  της καταγραφής  των εσόδων  
από τις άδειες  UMTS. Αυτό  αυξάνει  τον λόγο  του ελλεί µµατος σε 2,9% του ΑΕΠ  το 2007/08. 
5 Τα προσωρινά  στοιχεία  ως προς  τα οικονο µικά του δηµόσιου  τοµέα για τον Μάιο  του 2008, που 
δηµοσιεύθηκαν  στις 19 Ιουνίου  2008, και τα στοιχεία  για τους εθνικούς  λογαριασ µούς που 
δηµοσιεύθηκαν  στις 27 Ιουνίου  2008, υποδηλώνουν  ονοµαστικό  έλλει µµα γενικής  κυβέρνησης  το 
2007/08, σε βάση  ∆ΥΕ , ύψους  2,8% του ΑΕΠ , δηλαδή  0,1 π.µ. λιγότερο  από εκείνο  που υπολογίζεται  
στον  προϋπολογισ µό του 2008 και στις εαρινές  προβλέψεις  του 2008. Το κάπως  καλύτερο  από το 
αναµενόµενο αποτέλεσ µα οφειλόταν  κυρίως  στην  προς  τα κάτω  αναθεώρηση  στοιχείων  για τις 
τρέχουσες  δαπάνες  της κεντρικής  κυβέρνησης  που είχαν  δηµοσιευθεί  προηγου µένως , πράγ µα το οποίο  
ceteris paribus σηµαίνει  επίσης  χαµηλότερο  διαρθρωτικό  έλλει µµα το 2007/08 κατά  0,1% του ΑΕΠ . 
Με βάση  την παραδοχή  της µη µεταβολής  των πολιτικών , οι εαρινές  προβλέψεις  του 2008 στηρίζονται  
στην  υπόθεση  ότι η κυβέρνηση  θα τηρήσει  τον εξαγγελθέντα  στον  προϋπολογισ µό του 2008 
προγρα µµατισµό για τις µη κυκλικού  χαρακτήρα  πρωτογενείς  δαπάνες  ο οποίος  παρα µένει 
αµετάβλητος  σε σχέση  µε τη διεξοδική  επισκόπηση  των δαπανών  του 2007 (Comprehensive Spending 
Review). Οι µικρότερες  δαπάνες  των υπουργείων  το 2007/08 δεν πρόκειται  να έχουν  συνέπειες  για τις 
δαπάνες  που προγρα µµατίζονται  για το 2008/09 και το 2009/10, δεδοµένου ότι τα όρια για τις δαπάνες  
των υπουργείων  για τα έτη εκείνα  καθορίσθηκαν  στη διεξοδική  επισκόπηση  των δαπανών  του 2007. 
Πράγ µατι, βάσει  του προγρά µµατος ευελιξίας  στα τέλη του έτους  (End-year Flexibility - EYF), τα 
υπουργεία  δύνανται  να µεταφέρουν  στην  επόµενη χρήση  τα κονδύλια  που δεν χρησι µοποίησαν .  
6 Σύµφωνα  µε τον κανονισ µό αριθ. (ΕΚ) 3605/93 του Συµβουλίου , τα κράτη  µέλη οφείλουν  να 
αναφέρουν  στην  Επιτροπή , δύο φορές  τον χρόνο , τα προβλεπό µενα ή υφιστά µενα επίπεδα  ελλεί µµατος 
και χρέους . Η πλέον  πρόσφατη  κοινοποίηση  του Ηνωµένου Βασιλείου  έχει δηµοσιευθεί  στον  εξής 
δικτυακό  τόπο : 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .  
7 Στην  εξαγγελία  της κυβέρνησης  του Ηνωµένου Βασιλείου , στις 13 Μαΐου  2008, περί φόρου  
εισοδή µατος φυσικών  προσώπων , το κόστος  της µείωσης  του φόρου  αυτού  υπολογίζεται  σε 2,7 δισ. £ 
το 2008/09, ποσό  που η Επιτροπή  εκτιµά ότι ισοδυνα µεί µε 0,2% του ΑΕΠ . 
 
EL 4   EL Ανάπτυξης , ενώ και η πιο πρόσφατη  ανακοίνωση  µέτρων  πολιτικής  αποτελεί  επιπρόσθετο  
τεκµήριο. Ως εκ τούτου , η Επιτροπή  συνέταξε , στις 11 Ιουνίου  2008, έκθεση  σύµφωνα  µε το 
άρθρο  104 παράγραφος  3 της Συνθήκης  στην  οποία  εξετάζει  αν πληρούνται  τα κριτήρια  όσον  
αφορά  το έλλει µµα και το χρέος .  
Στην  έκθεση  θεωρείται  ότι το έλλει µµα που προβλέπεται  για το έτος 2008/09, όπως  
κοινοποιήθηκε  τον Μάρτιο  του 2008, µολονότι  υπερβαίνει  το 3% του ΑΕΠ  που αποτελεί  την 
τιµή αναφοράς  στη Συνθήκη , πλησιάζει  την τιµή αυτή . Η υπέρβαση  αυτή  δεν είχε έκτακτο  
χαρακτήρα . Συγκεκρι µένα, δεν ήταν  απόρροια  ασυνήθους  γεγονότος  έξω από τον έλεγχο  των 
αρχών  το Ηνωµένου Βασιλείου , ούτε αποτέλεσ µα σοβαρής  οικονο µικής ύφεσης . Οι εαρινές  
προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2008 αναφέρουν  ότι η ανάπτυξη  του 
Ηνωµένου Βασιλείου  θα επιβραδυνθεί  το 2008 και το 2009 σε ετήσια  ποσοστά  µικρότερα  του 
δυνητικού  επιπέδου . Ωστόσο , η ετήσια  αύξηση  του ΑΕΠ  αναµένεται  να φθάσει  το 1,7% το 
2008 και το 1,6% το 2009. Όσον  αφορά  το θέµα του προσωρινού  χαρακτήρα , οι υπηρεσίες  
της Επιτροπής  αναµένουν  ότι ο δείκτης  ελλεί µµατος το 2009/10 θα διατηρηθεί  πάνω  από το 
3%, ενώ το ασθενές  ευρύτερο  οικονο µικό πλαίσιο  θα οδηγήσει  σε βραδύτερους  ρυθµούς 
αύξησης  των εσόδων . Η κυβερνητική  ανακοίνωση  της 13ης Μαΐου  2008 δεν δεσµεύει την 
κυβέρνηση  να συνεχίσει  και το 2009/10 την ίδια αποζη µίωση  που προσέφερε  το 2008/098. 
Ωστόσο , υφίσταται  κίνδυνος  µεγαλύτερου  ελλεί µµατος το 2009/10 σε σχέση  µε τον 
δηµοσιονο µικό προγρα µµατισµό του Μαρτίου  2008, µε παρό µοιο αντίκτυπο  στις εαρινές  
προβλέψεις  εφόσον  οι υπόλοιπες  παρά µετροι  παρα µείνουν  ως έχουν .  
Ο δείκτης  χρέους  γενικής  κυβέρνησης  παρα µένει αρκετά  κάτω  από την τιµή αναφοράς  του 
60% (τα στοιχεία  που υποβλήθηκαν  στο πλαίσιο  της ∆ΥΕ  τον Μάρτιο  κάνουν  λόγο  για 
δείκτη  ίσο µε 43,0% του ΑΕΠ9 το δηµοσιονο µικό έτος 2007/08), αλλά  προβλέπεται  ότι θα 
έχει τάση  αύξησης  έως το 2009/10. 
Σύµφωνα  µε τις διατάξεις  της Συνθήκης  και του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης , η 
Επιτροπή  ανέλυσε  στην  έκθεσή  της και όλους  τους άλλους  «σχετικούς  παράγοντες ». Όπως  
ορίζει  το Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης , οι παράγοντες  αυτοί  µπορούν  να ληφθούν  
υπόψη  στη διαδικασία  που οδηγεί  στην  έκδοση  απόφασης  σχετικά  µε την ύπαρξη  
υπερβολικού  ελλεί µµατος εφόσον  ικανοποιείται  πλήρως  η ισχύουσα  διπλή  προϋπόθεση  
σύµφωνα  µε την οποία  το έλλει µµα πρέπει  να πλησιάζει  την τιµή αναφοράς  και η υπέρβαση  
της τιµής αναφοράς  να είναι  προσωρινή . Στην  προκει µένη περίπτωση  η διπλή  αυτή  
προϋπόθεση  δεν ικανοποιείται .  
Συνεπώς , από την ανάλυση  της Επιτροπής  συνάγεται  ότι το κριτήριο  του ελλεί µµατος στη 
Συνθήκη  δεν πληρούται , ενώ ικανοποιείται  το κριτήριο  του χρέους .  
Το άρθρο  104 παράγραφος  4 της Συνθήκης  αναφέρει  ότι «η επιτροπή  του άρθρου  114 
(δηλαδή  η Οικονο µική και ∆ηµοσιονο µική Επιτροπή ) διατυπώνει  γνώµη για την έκθεση  της 
Επιτροπής ». Η εν λόγω  επιτροπή  εξέδωσε  γνώµη στις 25 Ιουνίου  2008. Η γνώµη αυτή  
συνάδει  µε την εκτίµηση την οποία  διατύπωσε  η Επιτροπή  στην  έκθεσή  της και επιβεβαιώνει  
ότι η υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  δεν µπορεί  να θεωρηθεί  έκτακτη  και προσωρινή .  
                                                 
8 Νέες  ανακοινώσεις  πολιτικής  αναµένονται  στο προσχέδιο  προϋπολογισ µού που θα κατατεθεί  το 
φθινόπωρο  του 2008.  
9 Με βάση  το ΑΕΠ  προσαρ µοσµένο κατά  τις υπηρεσίες  χρηµατοπιστωτικής  διαµεσολάβησης  που 
µετρώνται  έµµεσα (ΥΧ∆ΜΕ ).  
 
EL 5   EL Με γνώµονα την έκθεση  αυτή  και τη γνώµη της Οικονο µικής και ∆ηµοσιονο µικής 
Επιτροπής , η Επιτροπή  είναι  της γνώµης ότι στο Ηνωµένο Βασίλειο  υφίσταται  υπερβολικό  
έλλει µµα. Η γνώµη αυτή , που εγκρίθηκε  από την Επιτροπή  στις 2 Ιουλίου  2008, απευθύνεται  
µε το παρόν  έγγραφο  στο Συµβούλιο , βάσει  του άρθρου  104 παράγραφος  5 της Συνθήκης . Η 
Επιτροπή  συνιστά  στο Συµβούλιο  να λάβει  ανάλογη  απόφαση , σύµφωνα  µε το άρθρο  104 
παράγραφος  6.  
Επιπλέον , η Επιτροπή  υποβάλλει  στο Συµβούλιο  σύσταση  για την έκδοση  σύστασης  του 
Συµβουλίου  µε αποδέκτη  το Ηνωµένο Βασίλειο  και σκοπό  τον τερµατισµό της κατάστασης  
υπερβολικού  ελλεί µµατος, σύµφωνα  µε το άρθρο  104 παράγραφος  7 της Συνθήκης . Ο 
κανονισ µός του Συµβουλίου  (ΕΚ) αριθ. 1467/97 ορίζει  ότι «το Συµβούλιο  θέτει  επίσης  
προθεσ µία για τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, η οποία  λήγει  εντός  του έτους  που 
ακολουθεί  εκείνο  κατά  το οποίο  διαπιστώθηκε  το υπερβολικό  έλλει µµα, εκτός  εάν 
συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις . Στη σύσταση , το Συµβούλιο  καλεί  το ενδιαφερό µενο κράτος  
µέλος να επιτύχει  ετήσια  βελτίωση , ύψους  τουλάχιστον  0,5 % του ΑΕΠ  ως σηµείο αναφοράς , 
του κυκλικά  προσαρ µοσµένου δηµοσιονο µικού αποτελέσ µατός του, χωρίς  να υπολογίζονται  
τα έκτακτα  και τα προσωρινά  µέτρα, ώστε  να διασφαλίζεται  η διόρθωση  του υπερβολικού  
ελλεί µµατος εντός  της προθεσ µίας που ορίζεται  στη σύσταση ».  
Στην  περίπτωση  του Ηνωµένου Βασιλείου , δεν προκύπτει  από τη συνεκτί µηση των 
παραγόντων  που αναφέρονται  στην  έκθεση  του άρθρου  104 παράγραφος  3 η ύπαρξη  ειδικών  
περιστάσεων  που δικαιολογούν  απόκλιση  από την προκαθορισ µένη προθεσ µία διόρθωσης  
του ελλεί µµατος. Ενώ αναµένεται  επιβράδυνση  της αύξησης  του ΑΕΠ  το 2008 και το 2009 
σε σχέση  µε τους ρυθµούς δυνητικής  ανάπτυξης  οδηγώντας  έτσι στην  εµφάνιση  αρνητικού  
κενού  παραγωγής , η εξέλιξη  του ΑΕΠ  αναµένεται  ότι θα παρα µείνει θετική  καθ' όλη τη 
διάρκεια  της περιόδου  που καλύπτουν  οι εαρινές  προβλέψεις  µε ετήσιους  ρυθµούς πάνω  από 
1,5% το 2008 και το 2009. Οι αρχές  του ΗΒ, προκει µένου να µειώσουν  το ονοµαστικό  
έλλει µµα σε ποσοστό  κάτω  από την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ  το 2009/10, θα πρέπει  
να έχουν  επιτύχει  διαρθρωτική  εξυγίανση  το 2009/10 τουλάχιστον  ίση προς  την ελάχιστη  
ετήσια  βελτίωση  του 0,5% του ΑΕΠ  που προβλέπει  το άρθρο  3 παράγραφος  4 του 
κανονισ µού (EΚ) αριθ. 1467/97. Η προθεσ µία διόρθωσης  ενός υπερβολικού  ελλεί µµατος 
καθορίζεται  σύµφωνα  µε τον προαναφερθέντα  κανονισ µό, ο οποίος  προβλέπει  ότι η 
διόρθωση  πρέπει  να ολοκληρωθεί  το έτος που έπεται  της διαπίστωσής  του. Στην  περίπτωση  
του Ηνωµένου Βασιλείου , το υπερβολικό  έλλει µµα διαπιστώθηκε  το 2008 βάσει  ενός 
προγρα µµατιζό µενου ελλεί µµατος που υπερβαίνει  την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ  το 
2008/09.  
Ως εκ τούτου , στη σύσταση  η δηµοσιονο µική διόρθωση  πρέπει  να ολοκληρωθεί  το αργότερο  
έως το δηµοσιονο µικό έτος 2009/10. 
 
EL 6   EL Ηνω µένο Βασίλειο : Μακροοικονο µικές και δηµοσιονο µικές εξελίξεις  α 
  2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 
     COM Προϋπ .
2008 COM Προϋπ .
2008 
Πραγ µατικό  ΑΕΠ  (% 
µεταβολή ) β 3,3 1,8 2,9 3,0 1,7 2,0 1,6 2½ 
∆υνητικό  ΑΕΠ  (% µεταβολή ) 
β, γ 2,7 2,7 2,8 2,7 2,4 2 ½ 2,3 2 ½ 
Κενό  παραγωγής  (% του 
δυνητικού  ΑΕΠ ) β, γ 0,7 -0,1 0,0 0,4 -0,3 -0,6 -1,0 -0,6 
Ισοζύγιο  γενικής  κυβέρνησης  3,5 3,1 2,6 2,9 3,3 3,2 3,3 2,8 
Πρωτογενές  ισοζύγιο  -1,4 -1,0 -0,4 -0,7 -1,1 -1,2 -1,2 -0,8 
Έκτακτα  και άλλα  προσωρινά  
µέτρα - 0,3 - - - - - - 
∆ηµόσιες  ακαθάριστες  
επενδύσεις  πάγιου  κεφαλαίου  1,8 0,6 1,8 1,9 2,0 2,0 1,9 2,0 
Κυκλικά  προσαρ µοσµένο 
ισοζύγιο γ, δ -3,7 -3,0 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Κυκλικά  προσαρ µοσµένο 
πρωτογενές  ισοζύγιο  -1,7 -0,9 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
∆ιαρθρωτικό  ισοζύγιο δ, ε -3,7 -3,3 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
∆ιαρθρωτικό  πρωτογενές  
ισοζύγιο  -1,7 -1,2 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Σηµειώσεις : 
α Ως ποσοστό  του ΑΕΠ  εκτός  εάν ορίζεται  διαφορετικά . 
β Στοιχεία  βάσει  ηµερολογιακού  έτους . Τα αριθµητικά  στοιχεία  της στήλης  2004/05 αναφέρονται  στο ηµερολογιακό  έτος 
2004. 
γ Ο ρυθµός αύξησης  του δυνητικού  ΑΕΠ , τα κενά  παραγωγής  και τα κυκλικά  προσαρ µοσµένα ισοζύγια  του προϋπολογισ µού 
2008 έχουν  υπολογιστεί  εκ νέου από τις υπηρεσίες  της Επιτροπής  βάσει  των πληροφοριών  του προϋπολογισ µού. 
δ Η εκτίµηση του προϋπολογισ µού 2008 για το κυκλικά  προσαρ µοσµένο και το διαρθρωτικό  ισοζύγιο  το 2007/08 ( όπως  
υπολογίστηκε  εκ νέου από τις υπηρεσίες  της Επιτροπής ) είναι  2,8% του ΑΕΠ . 
ε Κυκλικά  προσαρ µοσµένο ισοζύγιο  πλην  των έκτακτων  και άλλων  προσωρινών  µέτρων . 
Πηγή : Eurostat και εαρινές  προβλέψεις  2008 των υπηρεσιών  της Επιτροπής . 
 
EL 7   EL Σύσταση  για 
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος  στο Ηνω µένο Βασίλειο  
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη , 
τη συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας , και ιδίως  το άρθρο  104 παράγραφος  
6,  
τη σύσταση  της Επιτροπής , 
τις παρατηρήσεις  που υπέβαλε  το Ηνωµένο Βασίλειο , 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Το άρθρο  104 της Συνθήκης  θεσπίζει  διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος (∆ΥΕ ) 
προκει µένου να εξασφαλισθεί  ότι τα κράτη  µέλη αποφεύγουν  τα υπερβολικά  
ελλεί µµατα ή ότι τα διορθώνουν  εφόσον  προκύπτουν . 
(2) ∆υνά µει του σηµείου 5 του Πρωτοκόλλου  για ορισµένες διατάξεις  που αφορούν  το 
Ηνωµένο Βασίλειο  της Μεγάλης  Βρετανίας  και της Βόρειας  Ιρλανδίας , η υποχρέωση  
που υφίσταται  βάσει  του άρθρου  104 παράγραφος  1 της Συνθήκης , περί αποφυγής  των 
υπερβολικών  ελλει µµάτων  γενικής  κυβέρνησης  δεν ισχύει  για το Ηνωµένο Βασίλειο  
παρά  µόνον  εφόσον  εισέλθει  στο τρίτο  στάδιο  της οικονο µικής και νοµισµατικής  
ένωσης10. Ενόσω  βρίσκεται  στο δεύτερο  στάδιο  της οικονο µικής και νοµισµατικής  
ένωσης , το Ηνωµένο Βασίλειο  οφείλει , δυνά µει του άρθρου  116 παράγραφος  4 της 
Συνθήκης  να προσπαθήσει  να αποφεύγει  τα υπερβολικά  δηµοσιονο µικά ελλεί µµατα. 
(3) Στόχος  του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  είναι  η υγιής  δηµοσιονο µική 
κατάσταση , ως µέσου  ενίσχυσης  των συνθηκών  για σταθερότητα  τιµών και ισχυρή  
διατηρήσι µη ανάπτυξη  µε σκοπό  τη δηµιουργία  απασχόλησης . 
(4) Η διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος η οποία  διέπεται  από τις διατάξεις  του άρθρου  
104 της συνθήκης , όπως  διευκρινίζεται  από τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του 
Συµβουλίου  για την επιτάχυνση  και τη διασαφήνιση  της εφαρ µογής της διαδικασίας  
υπερβολικού  ελλεί µµατος11, που αποτελεί  µέρος του Συµφώνου  Σταθερότητας  και 
Ανάπτυξης  προβλέπει  την λήψη  απόφασης  για την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος. 
Το Πρωτόκολλο  για τη διαδικασία  του υπερβολικού  ελλεί µµατος που προσαρτάται  
στη Συνθήκη  περιλα µβάνει  περαιτέρω  διατάξεις  για την εφαρ µογή της διαδικασίας  
                                                 
10 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=COM:25:0654:PRO:EN:HTML .  
11 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισ µός όπως  τροποποιήθηκε  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005 
(ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5). 
 
EL 8   EL υπερβολικού  ελλεί µµατος. Ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 3605/9312 του Συµβουλίου  
καθορίζει  λεπτο µερείς  κανόνες  και ορισµούς για την εφαρ µογή των διατάξεων  του εν 
λόγω  πρωτοκόλλου . 
(5) Το άρθρο  104 παράγραφος  5 της Συνθήκης  ορίζει  ότι αν η Επιτροπή  κρίνει  ότι 
υπάρχει  ή ότι µπορεί  να εµφανισθεί  υπερβολικό  έλλει µµα σε ένα κράτος  µέλος, τότε 
απευθύνει  γνώµη προς  το Συµβούλιο . Αφού  έλαβε  υπόψη  της την έκθεσή  της, που 
συντάχθηκε  σύµφωνα  µε το άρθρο  104 παράγραφος  3 της Συνθήκης , καθώς  και τη 
γνώµη της Οικονο µικής και ∆ηµοσιονο µικής Επιτροπής , που συντάχθηκε  σύµφωνα  µε 
άρθρο  104 παράγραφος  4 της Συνθήκης , η Επιτροπή  κατέληξε  στο συµπέρασ µα ότι 
στο Ηνωµένο Βασίλειο  υφίσταται  υπερβολικό  έλλει µµα. Ως εκ τούτου , η Επιτροπή  
απηύθυνε  σχετική  γνώµη στο Συµβούλιο  όσον  αφορά  το Ηνωµένο Βασίλειο  στις 2 
Ιουλίου  2008. 
(6) Το άρθρο  104 παράγραφος  6 της Συνθήκης  ορίζει  ότι το Συµβούλιο  πρέπει  να λάβει  
υπόψη  τις παρατηρήσεις  που ενδέχεται  να υποβάλει  το ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος 
προτού  αποφασίσει , µετά από συνολική  εκτίµηση, αν υφίσταται  υπερβολικό  έλλει µµα. 
Στην  περίπτωση  του Ηνωµένου Βασιλείου , η συνολική  αυτή  εκτίµηση οδηγεί  στα 
εξής συµπεράσ µατα. 
(7) Το Ηνωµένο Βασίλειο  δεσµεύθηκε  να καταβάλει  σηµαντικές  προσπάθειες  
δηµοσιονο µικής εξυγίανσης  στα τέλη της δεκαετίας  του 1990. Στη συνέχεια , η 
κυβέρνηση  υιοθέτησε  µια χαλαρότερη  δηµοσιονο µική στάση , κυρίως  εξαιτίας  του 
ρητού  στόχου  πολιτικής  για αύξηση  των δαπανών  για δηµόσιες  υπηρεσίες . Αυτό  είχε 
ως αποτέλεσ µα, το ισοζύγιο  γενικής  κυβέρνησης  να µετατραπεί  από πλεονασ µατικό  
στα τέλη της δεκαετίας  του 1990 σε ελλει µµατικό , µε έλλει µµα ύψους  3,2% του ΑΕΠ  
το 2003/04 και 3,5% το 2004/05. Με κενό παραγωγής  σε θετικά  επίπεδα  καθ' όλη τη 
διάρκεια  της περιόδου  αυτής , αυτό  ισοδυνα µούσε  µε επιδείνωση  του διαρθρωτικού  
ισοζυγίου  κατά  4¾ π.µ. του ΑΕΠ13 µεταξύ  1999/2000 και 2004/05. Στις 21 
Σεπτε µβρίου  2005 η Επιτροπή  κίνησε  τη ∆ΥΕ  για το Ηνωµένο Βασίλειο  µε την 
έγκριση  έκθεσης  δυνά µει του άρθρου  104 παράγραφος  3 και στις 24 Ιανουαρίου  2006 
το Συµβούλιο  αποφάσισε  ότι το Ηνωµένο Βασίλειο  παρουσίαζε  υπερβολικό  έλλει µµα. 
Η δηµοσιονο µική κατάσταση  βελτιώθηκε  το 2005/06 και το 2006/07, ενώ το 
ονοµαστικό  έλλει µµα µειώθηκε  κατά  το τελευταίο  έτος σε 2,6% του ΑΕΠ . Στις 12 
Σεπτε µβρίου  2007, λαµβάνοντας  υπόψη  το έλλει µµα του 2006/07 και τις εαρινές  
προβλέψεις  του 2007, η Επιτροπή  εξέδωσε  σύσταση  για την έκδοση  απόφασης  του 
Συµβουλίου  σχετικά  µε την κατάργηση  της ∆ΥΕ  κατά  του Ηνωµένου Βασιλείου . Στις 
9 Οκτωβρίου  2007, το Συµβούλιο  ECOFIN αποφάσισε  να καταργήσει  τη ∆ΥΕ  
σύµφωνα  µε το άρθρο  104 παράγραφος  12 της Συνθήκης . 
(8) Σύµφωνα  µε τα στοιχεία  που κοινοποίησαν  οι αρχές  του Ηνωµένου Βασιλείου  τον 
Μάρτιο  του 2008 στο πλαίσιο  της ∆ΥΕ , το έλλει µµα γενικής  κυβέρνησης  της χώρας  
το 2008/09 προγρα µµατιζόταν  να φθάσει  το 3,2% του ΑΕΠ  υπερβαίνοντας  έτσι την 
τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ . Το ποσοστό  αυτό  ήταν  ίδιο µε εκείνο  που 
δηµοσιεύθηκε  στον  προϋπολογισ µό του Ηνωµένου Βασιλείου  για το 2008, ο οποίος  
περιλά µβανε  και δηµοσιονο µικά σχέδια  που έχουν  ως αποτέλεσ µα δηµοσιονο µικό 
                                                 
12 ΕΕ L 332, της 31.12.1993, σ. 7. Κανονισ µός όπως  τροποποιήθηκε  τελευταία  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) 
αριθ. 2103/2005 ( ΕΕ L 337 της 22.12.2005, σ. 1).  
13 Σύµφωνα  µε εκτιµήσεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής , µε την εφαρ µογή της κοινής  µεθοδολογίας  
υπολογισ µού των κενών  παραγωγής . 
 
EL 9   EL έλλει µµα ύψους  2,8% του ΑΕΠ  το 2009/10. Το έλλει µµα του τελευταίου  έτους  είναι  
µικρότερο  από το αντίστοιχο  ποσοστό  στις εαρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της 
Επιτροπής  που κάνουν  λόγο  για έλλει µµα 3,3% του ΑΕΠ , κυρίως  εξαιτίας  των 
διαφορών  ως προς  την αναµενόµενη αύξηση  του ΑΕΠ  το 2009/10. Μετά  τη 
δηµοσίευση  του προϋπολογισ µού τον Μάρτιο  του 2008, τα µέτρα πολιτικής  που 
ανακοινώθηκαν  στις 13 Μαΐου , τα οποία  µειώνουν  τον φόρο  εισοδή µατος φυσικών  
προσώπων  το 2008/09 και χρηµατοδοτούνται  µε πρόσθετο  δανεισ µό, συνεπάγονται  
υψηλότερα  προβλεπό µενα ποσοστά  ελλεί µµατος και χρέους  σε σχέση  µε τα 
ανακοινωθέντα  στην  κοινοποίηση . Εάν οι υπόλοιποι  παράγοντες  παρα µείνουν  
αµετάβλητοι , αυτό  θα οδηγήσει  το 2008/09 σε αύξηση  του προβλεπό µενου από τις 
υπηρεσίες  της Επιτροπής  δείκτη  ελλεί µµατος σε περίπου  3,5% του ΑΕΠ14. Το 
έλλει µµα που προβλέπεται  για το έτος 2008/09, όπως  κοινοποιήθηκε  τον Μάρτιο  του 
2008, µολονότι  υπερβαίνει  το 3% του ΑΕΠ  που αποτελεί  την τιµή αναφοράς  στη 
Συνθήκη , πλησιάζει  την τιµή αυτή . Η υπέρβαση  αυτή  δεν έχει έκτακτο  χαρακτήρα . 
Συγκεκρι µένα, δεν είναι  απόρροια  ασυνήθους  γεγονότος  έξω από τον έλεγχο  των 
αρχών  το Ηνωµένου Βασιλείου , ούτε αποτέλεσ µα σοβαρής  οικονο µικής ύφεσης . Οι 
εαρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  του 2008 αναφέρουν  ότι η 
ανάπτυξη  του Ηνωµένου Βασιλείου  θα επιβραδυνθεί  το 2008 και το 2009 σε ετήσια  
ποσοστά  µικρότερα  του δυνητικού  επιπέδου . Ωστόσο , η ετήσια  αύξηση  του ΑΕΠ  
αναµένεται  να φθάσει  το 1,7% το 2008 και το 1,6% το 2009. Πέραν  αυτού , η 
υπέρβαση  της τιµής αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ  δεν µπορεί  να θεωρηθεί  προσωρινή , 
δεδοµένου ότι οι προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής , υπό την προϋπόθεση  
αµετάβλητων  πολιτικών , κάνουν  λόγο  για δείκτη  ελλεί µµατος άνω του 3% το 2009/10 
(3,3%). Τούτο  σηµαίνει  ότι η απαίτηση  της Συνθήκης  ως προς  το κριτήριο  του 
ελλεί µµατος δεν ικανοποιείται .  
(9) Ο δείκτης  ελλεί µµατος γενικής  κυβέρνησης  παρα µένει αισθητά  κάτω  από την τιµή 
αναφοράς  του 60% (τα στοιχεία  που υποβλήθηκαν  στο πλαίσιο  της ∆ΥΕ  τον Μάρτιο  
κάνουν  λόγο  για δείκτη  ίσο µε 43,0% του ΑΕΠ15 το δηµοσιονο µικό έτος 2007/08), 
αλλά  µε αυξητική  τάση  έως το 2009/10. Στις προβλέψεις  των υπηρεσιών  της 
Επιτροπής  ο δείκτης  χρέους  προβλέπεται  ότι θα φθάσει  το 47½% του ΑΕΠ  το 
2009/10. 
(10) Όπως  ορίζει  το άρθρο  2 παράγραφος  4 του κανονισ µού (EΚ) αριθ. 1467/97, άλλοι  
«σχετικοί  παράγοντες » µπορούν  να ληφθούν  υπόψη  στην  απόφαση  του Συµβουλίου  
όσον  αφορά  την ύπαρξη  υπερβολικού  ελλεί µµατος, που προβλέπεται  στην  παράγραφο  
6 του άρθρου  104 µόνον  εφόσον  πληρούται  καθ’ ολοκληρίαν  η διπλή  προϋπόθεση  ότι 
το έλλει µµα παρα µένει πλησίον  της τιµής αναφοράς  και ότι η υπέρβαση  της τιµής 
αυτής  να είναι  προσωρινή . Η διπλή  αυτή  προϋπόθεση  δεν ικανοποιείται . Συνεπώς  δεν 
µπορούν  να ληφθούν  υπόψη  άλλοι  σχετικοί  παράγοντες  στη διαδικασία  που οδηγεί  
στην  παρούσα  απόφαση . 
                                                 
14 Στην  εξαγγελία  της κυβέρνησης  του Ηνωµένου Βασιλείου , στις 13 Μαΐου  2008, περί φόρου  
εισοδή µατος φυσικών  προσώπων , το κόστος  της µείωσης  του φόρου  αυτού  υπολογίζεται  σε 2,7 δισ. £ 
το 2008/09, ποσό  που η Επιτροπή  εκτιµά ότι ισοδυνα µεί µε 0,2% του ΑΕΠ . Προσθέτοντας  το ποσοστό  
αυτό  στο έλλει µµα του 2008/09 που αναφέρεται  στις εαρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  
προκύπτει  έλλει µµα ύψους  3,5% του ΑΕΠ . 
15 Με βάση  το ΑΕΠ  προσαρ µοσµένο κατά  τις υπηρεσίες  χρηµατοπιστωτικής  διαµεσολάβησης  που 
µετρώνται  έµµεσα (ΥΧ∆ΜΕ ).  
 
EL 10   EL ΕΞΕ∆ΩΣΕ  ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΑΠΟΦΑΣΗ : 
Άρθρο  1 
Από τη συνολική  αξιολόγηση  απορρέει  ότι στο Ηνωµένο Βασίλειο  υφίσταται  υπερβολικό  
έλλει µµα. 
Άρθρο  2 
Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στο Ηνωµένο Βασίλειο  της Μεγάλης  Βρετανίας  και της 
Βόρειας  Ιρλανδίας . 
Βρυξέλλες , […] 
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος  
 […]