EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 9.1.2009 
SEC(2008) 3097 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
έγγραφο  που συνοδεύει  την 
Πρόταση  για 
 
ΑΠΟΦΑΣΗ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
  
ΣΧΕΤΙΚΑ  ΜΕ ΤΗ ΘΕΣΠΙΣΗ  ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ  ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΗΣ  
ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΜΕ ΤΡΙΤΕΣ  ΧΩΡΕΣ   
 
MEDIA MUNDUS 
  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
 
 
{COM(2008) 892 τελικό } 
{SEC(2008) 3098} {SEC(2008) 3102} 
 
EL 2   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Ο οπτικοακουστικός  τοµέας είναι  βασικός  φορέας  δηµιουργίας  θέσεων  εργασίας  υψηλής  
εξειδίκευσης  και ανάπτυξης  των πολιτιστικών  αξιών . Στο πλαίσιο  της στρατηγικής  της 
Λισαβόνας , ο οπτικοακουστικός  τοµέας είναι  ιδιαίτερα  συναφής  και συµβάλλει  στην  
υλοποίηση  του θεµατολογίου  της Λισαβόνας , ήτοι, στην  ενίσχυση  της κατάρτισης , της 
ευηµερίας , της ανάπτυξης  και της απασχόλησης  σε µια οικονο µία της γνώσης . Ο 
οπτικοακουστικός  τοµέας διαδρα µατίζει  σηµαίνοντα  ρόλο  στο πλαίσιο  της πρωτοβουλίας  
i2010 — την υπερκεί µενη στρατηγική  στην  οποία  εντάσσονται  οι πολιτικές  που αφορούν  την 
κοινωνία  των πληροφοριών  και τα µέσα ενηµέρωσης  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  — ως µέρος 
του θεµατολογίου  της Λισαβόνας .  
Επιπλέον , σηµαντική  είναι  η συµβολή  του οπτικοακουστικού  τοµέα στο πλαίσιο  της 
σύµβασης  της UNESCO για την προστασία  και την προώθηση  της πολυ µορφίας  της 
πολιτιστικής  έκφρασης . Η εν λόγω  σύµβαση  δίνει έµφαση  στον  ειδικό  και διπλό  (πολιτιστικό  
και οικονο µικό) χαρακτήρα  των πολιτιστικών  αγαθών  και υπηρεσιών . 
Το βασικό  πρόβλη µα που αντιµετωπίζει  ο ευρωπαϊκός  οπτικοακουστικός  κλάδος  στις 
διεθνείς  αγορές  είναι  η ανεπαρκής  κυκλοφορία  των οπτικοακουστικών  έργων . Οι ξένες  
ταινίες  — εκτός  των ταινιών  των στούντιο  του Χόλιγουντ  — αντιµετωπίζουν  παρό µοιο 
πρόβλη µα περιορισ µένης κυκλοφορίας  στις ευρωπαϊκές  αγορές , αν και υπάρχει  ζήτηση  για 
περισσότερο  πολύ µορφο  οπτικοακουστικό  περιεχό µενο. 
Το διεθνές  οπτικοακουστικό  τοπίο  έχει αλλάξει  σηµαντικά  τις τελευταίες  δυο δεκαετίες , ιδίως  
λόγω  του αντίκτυπου  των τεχνολογικών  εξελίξεων , όπως  η ψηφιακή  τηλεόραση  πολλών  
καναλιών , η προβολή  ψηφιακού  κινηµατογράφου  και το βίντεο  κατά  παραγγελία  (VOD). Σε 
ορισµένες ξένες  αγορές , η εν λόγω  αλλαγή  έχει δηµιουργήσει  έντονη  οικονο µική ανάπτυξη  
και δυνητικά  αποδοτικές  επενδύσεις  και, ως εκ τούτου , αυξανό µενη ζήτηση  για περισσότερο  
οπτικοακουστικό  περιεχό µενο. Οι διαρθρωτικές  αδυνα µίες που επηρεάζουν  την κυκλοφορία  
των ευρωπαϊκών  έργων  στις διεθνείς  αγορές  και η ανεπαρκής  χρηµατοδότηση  των 
ευρωπαϊκών  οπτικοακουστικών  εταιρειών  δεν επιτρέπουν  στον  κλάδο  να επωφεληθεί  πλήρως  
από την εν λόγω  νέα επέκταση  των διεθνών  ευκαιριών . 
Σε αυτό  το πλαίσιο  η αξιολόγηση  επιπτώσεων  προσδιόρισε  δυο στόχους  συνολικής  πολιτικής  
και γενικούς  στόχους  όσον  αφορά  τη διεθνή  συνεργασία : 
• Την αύξηση  της ανταγωνιστικότητας  της ευρωπαϊκής  οπτικοακουστικής  βιοµηχανίας  στις 
παγκόσ µιες αγορές . 
• Την αύξηση  των επιλογών  των καταναλωτών  και της πολιτιστικής  πολυ µορφίας  στις 
ευρωπαϊκές  και τις διεθνείς  αγορές .  
∆ιεξήχθησαν  εκτενείς  διαβουλεύσεις  µε τους κύριους  ενδιαφερό µενους  και επαγγελ µατίες , 
όπως  τους συµµετέχοντες  στο τρέχον  πρόγρα µµα MEDIA 2007, τους επαγγελ µατίες  από 
τρίτες  χώρες  και τα µέλη της επιτροπής  MEDIA· τον Απρίλιο  του 2008 ξεκίνησε  ανοιχτή  
δηµόσια ηλεκτρονική  διαβούλευση  και, στο πλαίσιο  δηµόσιας  ακρόασης , αρκετών  
διασκέψεων  και συνεδριάσεων , η συµβολή  των ενδιαφερό µενων  ήταν  εκτετα µένη. Επιπλέον , 
ζητήθηκαν  οι συµβουλές  αρκετών  υπηρεσιών  της Επιτροπής  και η Γενική  ∆ιεύθυνση  
Κοινωνία  της Πληροφορίας  και Μέσα  Ενηµέρωσης  (Γ∆ INFSO), η συντάκτρια  Γ∆, συνήψε  
σύµβαση  παροχής  υπηρεσιών  µε την Technopolis / Media Consulting Group  προκει µένου να 
της παρασχεθεί  εξωτερική  εµπειρογνω µοσύνη  και συµβολή  όσον  αφορά  την εκτίµηση των 
επιπτώσεων , στην  οποία  ενσω µατώθηκαν  και απαιτήσεις  της εκ των προτέρων  αξιολόγησης . 
 
EL 3   EL 2. ΙΣΤΟΡΙΚΟ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  
Εξετάζοντας  τα προβλή µατα και τις προκλήσεις  για τον ευρωπαϊκό  οπτικοακουστικό  τοµέα 
που προκύπτουν  από τη διεθνοποίηση  των αγορών , 13 ∆εκε µβρίου  2007, το Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο  ενέκρινε , στις, για τον προϋπολογισ µό του 2008, µια Προκαταρκτική  δράση  
MEDIA International µ ε επίκεντρο  την ανάπτυξη  των σχέσεων  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  µε 
τις οπτικοακουστικές  αγορές  τρίτων  χωρών . Μετά  από κοινή  πρόσκληση  της Viviane Reding 
και του Gilles Jacob, προέδρου  του κινηµατογραφικού  φεστιβάλ  των Κανών , και παρουσία  
του José Manuel Barroso, οι αρµόδιοι  για τα οπτικοακουστικά  θέµατα υπουργοί  στην  
Ευρωπαϊκή  Ένωση  και στις χώρες  ΕΖΕΣ  συνεδρίασαν  ανεπίση µα στις Κάνες  στις 19 Μαΐου  
2008 και εξέδωσαν  δήλωση  µε την οποία  χαιρέτισαν  την πρωτοβουλία  του Ευρωπαϊκού  
Κοινοβουλίου  για την Προκαταρκτική  δράση  MEDIA International και ενθάρρυναν  την 
Επιτροπή  «να συνεχίσει  την ανάπτυξη  της εν λόγω  πρωτοβουλίας  και να εξετάσει  το κατά  
πόσον  είναι  επιθυ µητό και εφικτό  να παρουσιαστεί , πριν το τέλος  του έτους , πρόταση  για 
πρόγρα µµα υποστήριξης  µε σκοπό  την προαγωγή  της συνεργασίας  µεταξύ  των Ευρωπαίων  
επαγγελ µατιών  του οπτικοακουστικού  κλάδου  και των συναδέλφων  τους σε τρίτες  χώρες  προς  
αµοιβαίο  όφελος  όλων  των συµµετεχόντων ». Τα αποτελέσ µατα της πρόσκλησης  υποβολής  
προτάσεων  για την Προκαταρκτική  δράση  έδειξαν  ταχεία  και έντονη  ανταπόκριση  από 
επαγγελ µατίες  µε σχέδια  έργων  κατάρτισης , προώθησης  και δικτύων  κινηµατογράφων  που 
κάλυπταν  ήδη τις µεγάλες  αγορές  της Λατινικής  Αµερικής  και της Ασίας . 
Αποσκοπώντας  στην  υποβολή  πρότασης  νοµικής βάσης  κατά  το πρότυπο  της 
Προκαταρκτικής  δράσης  MEDIA International, η Γ∆ INFSO συνέταξε  την εν λόγω  εκτίµηση 
του αντίκτυπου  σχετικά  µε ένα δυνητικό  µελλοντικό  πρόγρα µµα MEDIA Mundus. 
3. ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  ΚΑΙ  ΣΚΕΠΤΙΚΟ  ΓΙΑ ΤΗΝ  ΠΑΡΕΜΒΑΣΗ  
Το κύριο  πρόβλη µα που προσδιορίστηκε , στο πλαίσιο  της εκτίµησης  του αντίκτυπου , ότι 
αντιµετωπίζει  ο ευρωπαϊκός  οπτικοακουστικός  κλάδος  στις διεθνείς  αγορές  είναι  η 
ανεπαρκής  κυκλοφορία  των οπτικοακουστικών  έργων . Αυτό  το πρόβλη µα επηρεάζει  όχι µόνο 
τους Ευρωπαίους  επαγγελ µατίες  που δεν µπορούν  να επωφεληθούν  πλήρως  από τη 
διεθνοποίηση  των οπτικοακουστικών  αγορών , αλλά  και τους καταναλωτές , οι οποίοι  
αντιµετωπίζουν  περιορισ µένο φάσµα επιλογών  και περιορισ µένη πολιτιστική  πολυ µορφία . 
Ως εκ τούτου , η ίδια η Ευρωπαϊκή  Ένωση , η οποία  διαδρα µάτισε  βασικό  ρόλο  στη 
διαπραγ µάτευση  της σύµβασης  της UNESCO για την πολιτιστική  πολυ µορφία , βρίσκεται  
αντιµέτωπη  µε µεγάλες  προσδοκίες  όσον  αφορά  την υλοποίησή  της εν λόγω  σύµβασης , 
διακυβεύοντας  εν προκει µένω την αξιοπιστία  . 
Οι αιτίες  της ανεπαρκούς  κυκλοφορίας  των οπτικοακουστικών  έργων  είναι  οι ακόλουθες : οι 
διάφορες  ευρωπαϊκές  αγορές  είναι  κατακερ µατισµένες, όχι µόνο λόγω  της γλώσσας  αλλά  και 
λόγω  της δοµής των αγορών . Το πρόβλη µα σχετίζεται  µε το µέγεθος  των αγορών · το αρχικό  
µέγεθος  των αγορών  καθορίζει  την ισχύ του κλάδουστη  διεθνή  σκηνή . Μεµονωµένα όλα τα 
κράτη  µέλη (και οι περισσότεροι  εκ των ξένων  οµολόγων  τους) έχουν  συχνά  µικρές  αγορές  
σε σύγκριση  µε αυτήν  των ΗΠΑ . Η δοµή της διανο µής στην  Ευρώπη  περιλα µβάνει  µικρές  
µεµονωµένες επιχειρήσεις , σε αντίθεση  µε τις µεγάλες  πολυεθνικές , καθετοποιη µένες 
οµόλογες  επιχειρήσεις  των ΗΠΑ · εξ ου και η έλλειψη  ανταγωνιστικότητας  του ευρωπαϊκού  
οπτικοακουστικού  κλάδου . Επιπλέον , οι ευρωπαϊκές  εταιρείες  αντιµετωπίζουν  και πρόβλη µα 
υποχρη µατοδότησης . Τα οπτικοακουστικά  έργα  χρηµατοδοτούνται  ουσιαστικά  από εθνικούς , 
δηµόσιους  πόρους , περιορίζοντας  την ανάγκη  ξένων  επενδύσεων  και εξαγωγών . Επίσης , η 
ζήτηση  και οι συνήθειες  του κοινού  που κυριαρχούνται  από τις αµερικανικές  ή/και τις 
εγχώριες  µεγάλες  κινηµατογραφικές  επιτυχίες  αποτελούν  σηµαντικό  εµπόδιο  για την 
παρουσίαση  γνήσιας  πολυ µορφίας . Το κοινό  (ιδίως  το νεανικό  κοινό ) δεν έχει επίγνωση  της 
 
EL 4   EL ευρείας  επιλογής  πολιτιστικά  ποικιλό µορφων  ταινιών , αν και υπάρχει  καλά  τεκµηριω µένη 
ζήτηση  για µεγαλύτερη  πολυ µορφία . 
Τα υφιστά µενα κοινοτικά  προγρά µµατα στον  τοµέα της οπτικοακουστικής  υποστήριξης , 
όπως  το MEDIA 2007, είχαν  θετικό  αντίκτυπο  στον  οπτικοακουστικό  κλάδο  και στην  
κυκλοφορία  των ευρωπαϊκών  κινηµατογραφικών  έργων  εντός  της Ευρώπης . ∆εν µπορούν , 
ωστόσο , να αντιµετωπίσουν  την ταχεία  διεθνοποίηση  του οπτικοακουστικού  τοµέα. 
Προγρά µµατα όπως  το EUROMED Audiovisual II ή το πρόγρα µµα υποστήριξης  ΑΚΕ -ΕΕ 
για τον κινηµατογράφο  και τον οπτικοακουστικό  κλάδο  είναι  περιφερειακά  αναπτυξιακά  
προγρά µµατα και ως τέτοια  έχουν  διαφορετικό  επίκεντρο  και στόχους . Ένα νέο πρόγρα µµα 
θα µπορούσε  να δηµιουργήσει  σηµαντική  συνέργεια  µε τα εν λόγω  προγρά µµατα.  
Άλλες  διεθνείς  δραστηριότητες , όπως  τα υφιστά µενα διεθνή  ταµεία κινηµατογράφου , έχουν  
ως επί το πλείστον  περιορισ µένη χρηµατοδότηση . Οι συνθήκες  συµπαραγωγής  σπανίως  
επιχορηγούνται  και, κατά  συνέπεια , δεν µπορούν  να συµβάλουν  στην  αντιµετώπιση  των 
προαναφερθέντων  προβλη µάτων . 
4. ΣΤΟΧΟΙ  
Οι γενικοί  στόχοι  είναι  η ενίσχυση  της διεθνούς  συνεργασίας  µε σκοπό  τη βελτίωση  της 
ανταγωνιστικότητας  του ευρωπαϊκού  οπτικοακουστικού  τοµέα, καθώς  και η διεύρυνση  των 
επιλογών  των καταναλωτών  και της πολιτιστικής  πολυ µορφίας  στην  ευρωπαϊκή  και στις 
διεθνείς  αγορές . 
Προσδιορίστηκαν  τέσσερις  συγκεκρι µένοι στόχοι : 
(1) Αύξηση  των ανταλλαγών  πληροφοριών  και των πληροφοριών  για την αγορά , 
ειδικότερα  µέσω δραστηριοτήτων  κατάρτισης , διευκόλυνση  της δικτύωσης  
µεταξύ  των Ευρωπαίων  επαγγελ µατιών  και των επαγγελ µατιών  του 
οπτικοακουστικού  τοµέα τρίτων  χωρών  µε σκοπό  τη βελτίωση  της 
πρόσβασης  στις ξένες  αγορές  και την οικοδό µηση εµπιστοσύνης  και 
µακροχρόνιων  εµπορικών  σχέσεων . 
(2) Συµβολή  προς  την κατεύθυνση  διεθνών  συµπαραγωγών  στις 
οπτικοακουστικές  αγορές .  
(3) Βελτίωση  της διεθνικής  διανο µής των οπτικοακουστικών  έργων  και της 
προβολής  των ευρωπαϊκών  οπτικοακουστικών  έργων  σε τρίτες  χώρες  και 
αντιστρόφως , καθώς  και διεύρυνση  των επιλογών  των καταναλωτών  όσον  
αφορά  το ευρωπαϊκό  κοινό  και το κοινό  τρίτων  χωρών .  
(4) ∆ιεύρυνση  του κοινού  και προαγωγή  κινηµατογραφικής  παιδείας . 
5. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Αξιολογήθηκαν  τρεις  διαφορετικές  επιλογές  πολιτικής  (συµπεριλα µβανο µένων  δυο 
διαφορετικών  σεναρίων  για την υλοποίηση  των εν λόγω  συγκεκρι µένων  στόχων ) ως προς  τον 
οικονο µικό, κοινωνικό , πολιτιστικό  και περιβαλλοντικό  αντίκτυπό  τους και τη σχέση  κόστους  
αποτελεσ µατικότητας .  
 
EL 5   EL (1) Συνέχιση  της σηµερινής  κατάστασης  (υπό την έννοια  της συνέχισης  των 
υφιστά µενων  ευρωπαϊκών  δραστηριοτήτων  στον  οπτικοακουστικό  τοµέα). 
(2) Επέκταση  των υφιστά µενων  µέσων . 
(3) ∆ηµιουργία  νέου µέσου MEDIA Mundus. 
Όσον  αφορά  την επιλογή  συνέχισης  της σηµερινής  κατάστασης , ενόψει  της εξέλιξης  της 
κατάστασης  στις παγκόσ µιες αγορές  και των τεχνολογικών  προκλήσεων , η κατάσταση  για τις 
ευρωπαϊκές  οπτικοακουστικές  εταιρείες  θα επιδεινωνόταν  µε την πάροδο  του χρόνου . Η 
συνέχιση  της σηµερινής  κατάστασης  δεν θα επέφερε  νέες δαπάνες , αλλά  θα είχε αρνητικό  
κόστος , εάν οι ευρωπαϊκές  εταιρείες  δεν αδράξουν  τις ευκαιρίες  της διεθνοποίησης  στις νέες 
ταχέως  αναπτυσσό µενες αγορές . 
Η επέκταση  των υφιστά µενων  µέσων  µέσω του ανοίγ µατος του προγρά µµατος MEDIA 2007 
σε περαιτέρω  συµµετοχή  και συνεργασία  θα είχε ως αποτέλεσ µα τη δηµιουργία  διαφόρων  
προβλη µάτων  σε σχέση  µε τους κανόνες  του Παγκόσ µιου Οργανισ µού Εµπορίου  (ΠΟΕ ) 
καθώς  και τη δέσµευση  σηµαντικών  πόρων  για διαπραγ µατεύσεις  σε κυβερνητικό  επίπεδο  
και, ως εκ τούτου , θεωρήθηκε  ανεπαρκής . Επίσης , εξετάστηκε  το ενδεχό µενο ανοίγ µατος του 
MEDIA 2007, όχι υπό την έννοια  της πλήρους  συµµετοχής  ή συνεργασίας , αλλά  υπό την 
έννοια  της εισαγωγής  στο υφιστά µενο πρόγρα µµα πτυχών  διεθνούς  συνεργασίας . Από την 
άποψη  του κόστους  και της διαδικασίας  οι επιλογές  είναι  παρό µοιες. Εντούτοις , η εν λόγω  
επιλογή  πολιτικής , αν και αποτελεί  εναλλακτική  λύση  της δηµιουργίας  νέου µέσου , 
απορρίφθηκε , διότι  ένα πρόγρα µµα το οποίο  επικεντρώνεται  ταυτόχρονα  στις εσωτερικές  και 
στις εξωτερικές  πολιτικές  θα καθίστατο  ιδιαίτερα  πολύπλοκο , θα οδηγούσε  σε σύγχυση  ως 
προς  το εµπορικό  σήµα και θα ήταν  λιγότερο  αποτελεσ µατικό  στην  επίτευξη  των 
καθορισ µένων  στόχων  της πολιτικής . 
Στο πλαίσιο  της επιλογής  δηµιουργία  νέου µέσου, οι τέσσερις  συγκεκρι µένοι στόχοι  
αναλύθηκαν  σε λεπτο µερέστερους  επιχειρησιακούς  στόχους  / άξονες  δράσης  που αναφέρονται  
στα πραγ µατικά  παραδοτέα  αποτελέσ µατα: 
(1) Αύξηση  των ανταλλαγών  πληροφοριών  και των πληροφοριών  για την αγορά , 
ειδικότερα  µέσω δραστηριοτήτων  κατάρτισης , διευκόλυνση  της δικτύωσης  µεταξύ  
των Ευρωπαίων  επαγγελ µατιών  και των επαγγελ µατιών  του οπτικοακουστικού  τοµέα 
τρίτων  χωρών , µε σκοπό  τη βελτίωση  της πρόσβασης  στις ξένες  αγορές  και την 
οικοδό µηση εµπιστοσύνης  και µακροχρόνιων  εµπορικών  σχέσεων . 
• ∆ηµιουργία  δικτυακών  τόπων  και βάσεων  δεδοµένων  (µε στόχο  τη συλλογή  και διάδοση  
πληροφοριών  για τις ευρωπαϊκές  οπτικοακουστικές  αγορές  και αυτές  των τρίτων  χωρών ) 
• ∆ίκτυο  σηµείων επαφής  (σε διάφορες  περιοχές  του κόσµου µε σκοπό  την παρακολούθηση  
του περιφερειακού  οπτικοακουστικού  κλάδου ) 
• ∆ραστηριότητες  κατάρτισης  (µε στόχο  την υποστήριξη  διαφόρων  µέτρων  κατάρτισης , 
όπως  η πιστοποίηση  ιδρυµάτων  κατάρτισης , η παροχή  υποτροφιών  ή σχεδίων  συνεχούς  
και αρχικής  κατάρτισης ) 
• Μηχανισ µοί και εκδηλώσεις  αξιολόγησης  της αγοράς  (µε στόχο  την υποστήριξη  της 
πρόσβασης  στην  αγορά  ταινιών  και άλλες  σηµαντικές  εκδηλώσεις ) 
(2) ∆ιευκόλυνση  των διεθνών  συµπαραγωγών  στις οπτικοακουστικές  αγορές .  
• Υποστήριξη  του σταδίου  της προετοι µασίας  της συµπαραγωγής  (µε στόχο  την εκπόνηση  
σεναρίων , την αναζήτηση  εταίρων  ή άλλες  δραστηριότητες  κατά  τη φάση  της 
προετοι µασίας  όπως  η χρηµατοδότηση  ή η διανο µή ρόλων ) 
 
EL 6   EL • Υποστήριξη  της χρηµατοδότησης  συµπαραγωγών  (µε στόχο  την απευθείας  
χρηµατοδότηση  συµπαραγωγών  ή µέτρων  που θα µπορούσαν  να διευκολύνουν  την 
πρόσβαση  στην  εµπορική  χρηµατοδότηση  συµπαραγωγών ) 
(3) Βελτίωση  της διεθνικής  διανο µής των οπτικοακουστικών  έργων . Ενίσχυση  της 
προβολής  των ευρωπαϊκών  οπτικοακουστικών  έργων  στον  κόσµο και αντιστρόφως  
καθώς  και διεύρυνση  των επιλογών  των καταναλωτών  όσον  αφορά  το ευρωπαϊκό  
κοινό  / το κοινό  τρίτων  χωρών . 
• Υποστήριξη  της διανο µής (µε στόχο  τη υποστήριξη  του κόστους  απόκτησης , εκτύπωσης , 
διαφή µισης, µεταγλώττισης  και υποτιτλισ µού, κ.λπ.) 
• ∆ίκτυα  κινηµατογράφων  (µε στόχο  την υποστήριξη  δικτύων  κινηµατογραφικών  
αιθουσώνστην  Ευρώπη  και σε τρίτες  χώρες , τα οποία  προγρα µµατίζουν  σηµαντικό  
αριθµό/ποσοστό  ευρωπαϊκών  οπτικοακουστικών  έργων  και αντιστρόφως ) 
• Υποστήριξη  των ραδιοφωνικών  και τηλεοπτικών  σταθ µών και των ψηφιακών  πλατφορ µών 
(µε στόχο  την ενθάρρυνση  προβολής  ευρωπαϊκών  έργων  στην  τηλεόραση  και σε 
πλατφόρ µες, όπως  τα VOD, η κινητή  τηλεόραση , κ.λπ. σε τρίτες  χώρες  και αντιστρόφως ) 
(4) ∆ιεύρυνση  του κοινού  και προαγωγή  της κινηµατογραφικής  παιδείας   
• Φεστιβάλ  και ειδικές  εκδηλώσεις  (µε στόχο  τη υποστήριξη  φεστιβάλ  που 
προγρα µµατίζουν  την προβολή  ευρωπαϊκών  οπτικοακουστικών  έργων  και 
οπτικοακουστικών  έργων  τρίτων  χωρών  ή εκδηλώσεων  µε σκοπό  την ευαισθητοποίηση ) 
• ∆ίκτυα  µε στόχο  το νεανικό  κοινό  συµπεριλα µβανο µένων  των εκπαιδευτικών  
δραστηριοτήτων  
• Υποστήριξη  τηλεοπτικών  προγρα µµάτων  που στοχεύουν  σε νεανικό  κοινό  
Ο προσδιορισ µός των συγκεκρι µένων  και επιχειρησιακών  στόχων  βασίστηκε  σε µεγάλο  
βαθµό στις διαβουλεύσεις  µε τα ενδιαφερό µενα µέρη και σε αναλύσεις  κόστους -οφέλους  που 
διεξήχθησαν  στο πλαίσιο  διαφόρων  εκ των υστέρων  αξιολογήσεων  των προγρα µµάτων  
MEDIA και της εκ των υστέρων  αξιολόγησης  του MEDIA 2007. 
Εξετάστηκαν  δυο διαφορετικά  σενάρια  στο πλαίσιο  του συγκεκρι µένου στόχου  ‘διευκόλυνση  
διεθνών  συµπαραγωγών ’ και ‘υποστήριξη  της διανο µής’. Όσον  αφορά  τη διευκόλυνση  των 
συµπαραγωγών , τα εναλλακτικά  σενάρια  αφορούσαν  είτε τη συγκρότηση  ταµείων από την 
Επιτροπή  (αναπτυξιακό  ταµείο για συµπαραγωγές , ταµεία συµπαραγωγών  για ταινίες  
µυθοπλασίας , ντοκι µαντέρ  και ταινίες  κινου µένων  σχεδίων , ταµείο συµπληρω µατικής  
χρηµατοδότησης ) είτε, εναλλακτικά , τη χρηµατοδότηση  κατάρτισης  στην  εκπόνηση  
σεναρίων , µηχανισ µών πρόσβασης  στις αγορές  και τα υφιστά µενα ταµεία συµπαραγωγής . 
Ενόψει  του µεγάλου  διοικητικού  φόρτου , η Επιτροπή  δεν συνέχισε  την προσπάθεια  
δηµιουργίας  µέσων  χρηµατοδότησης  συµπαραγωγών . Όσον  αφορά  την υποστήριξη  της 
διανο µής, ένα σενάριο  ήταν  περισσότερο  προσανατολισ µένο προς  την κλασική  προσέγγιση  
του MEDIA. ∆ιαπιστώθηκε , εντούτοις , ότι οι απαιτήσεις  για τη διεθνή  συνεργασία  που 
αφορούν  τη διανο µή ήταν  διαφορετικές  στις εσωτερικές  και εξωτερικές  αγορές . Κατά  
συνέπεια , ως αποτελεσ µατικότερη  και καταλληλότερη  αξιολογήθηκε  µια επιλογή  µε 
επίκεντρο  την υποστήριξη  των εταιρικών  σχέσεων  µεταξύ  των κατόχων  δικαιω µάτων  και των 
φορέων  διανο µής.  
Η µέθοδος  υπολογισ µού των επιπτώσεων  στο κόστος  που χρησι µοποιήθηκε  για τη σύγκριση  
των διαφορετικών  σεναρίων  βασίστηκε  ιδίως  στις αξιολογήσεις  προηγού µενων  
προγρα µµάτων  MEDIA, στις εµπειρίες  του MEDIA 2007, στις δηµόσιες  διαβουλεύσεις  και 
στην  Προκαταρκτική  δράση  MEDIA International. 
 
EL 7   EL Συνοπτικά , η εκτίµηση του αντίκτυπου  κατέληξε  στο συµπέρασ µα ότι θα πρέπει  να 
επιδιωχθεί  η συνέχιση  της υλοποίησης  του ακόλουθου  σεναρίου  µε σκοπό  την επίτευξη  των 
καθορισ µένων  στόχων : 
Συγκεκρι µένος στόχος  1: Ανταλλαγή  πληροφοριών  και πληροφορίες  για την αγορά  
1) ∆ηµιουργία  δικτυακών  τόπων  και βάσεων  δεδοµένων  
2) ∆ίκτυο  σηµείων επαφής  
4) Αρχική  κατάρτιση  
5) Συνεχής  κατάρτιση   
6) Μηχανισ µοί πρόσβασης  στην  αγορά  
Συγκεκρι µένος στόχος  2: ∆ιευκόλυνση  διεθνών  δραστηριοτήτων  συµπαραγωγής  
 1) Ανάπτυξη  
α) Συγγραφή  σεναρίων  
β) Αναζήτηση  αγορών  / εταίρων  συµπαραγωγής   
 2) Συµπαραγωγή  
α) Συµπλήρωση  των υφιστά µενων  ταµείων συµπαραγωγής  
β) Πρόσβαση  στη χρηµατοδότηση   
Συγκεκρι µένος στόχος  3: Υποστήριξη  της διανο µής και της κυκλοφορίας  
1) Υποστήριξη  των εταιρικών  σχέσεων  κατόχων  δικαιω µάτων , αντιπροσώπων  πωλήσεων  και φορέων  
διανο µής  
2) ∆ίκτυο  κινηµατογράφων  
3) Υποστήριξη  τηλεοπτικών  σταθ µών και ψηφιακών  πλατφορ µών 
Συγκεκρι µένος στόχος  4: ∆ιεύρυνση  του κοινού  και προαγωγή  της κινηµατογραφικής  παιδείας  
1) Φεστιβάλ  
2) Ειδικές  εκδηλώσεις  
3) ∆ίκτυα  µε στόχο  το νεανικό  κοινό  συµπεριλα µβανο µένων  των εκπαιδευτικών  δραστηριοτήτων  
4) Υποστήριξη  τηλεοπτικών  προγρα µµάτων  που αφορούν  κοινό  νέων  
 
Για να ληφθεί  υπόψη  η τρέχουσα  οικονο µική κρίση , δηµιουργήθηκε  ένα τρίτο  σενάριο  στη 
βάση  µικρότερου  προϋπολογισ µού από το αντίστοιχο  των σεναρίων  1 και 2. Αυτό  το σενάριο  
"κρίσης " αποβλέπει  στη µεγιστοποίηση  της αποτελεσ µατικότητας  της παρέ µβασης  
δεδοµένων  των δηµοσιονο µικών  περιορισ µών. Ως εκ τούτου , επελέγησαν  µόνο οι πιο 
αποτελεσ µατικοί  επιχειρησιακοί  στόχοι  και δράσεις  που αναλύονται  στα σενάρια  1 και 2. 
Έχουν  συγκεντρωθεί  σε ένα στενότερο  πλαίσιο  που περιορίζεται  σε τρεις  συγκεκρι µένους  
στόχους . Μια τέτοια  λύση  εξασφαλίζει  τη συνέχεια  που έπεται  της προπαρασκευαστικής  
δράσης  και θα µπορούσε  να ανοίξει  το δρόµο για ένα µεγαλύτερο  πρόγρα µµα στο πλαίσιο  
νέων  δηµοσιονο µικών  προοπτικών .  
Συγκεκρι µένος στόχος  1: Ανταλλαγή  πληροφοριών  και πληροφορίες  για την αγορά  
1) Συνεχής  κατάρτιση  
Συγκεκρι µένος στόχος  2: Ανταγωνιστικότητα  και διανο µή 
1) Αναζήτηση  αγορών  / εταίρων  συµπαραγωγής  
2) Υποστήριξη  σε εταιρικές  συνεργασίες  κατόχων  δικαιω µάτων , αντιπροσώπων  πωλήσεων  και φορέων  
διανο µής 
 
EL 8   EL Συγκεκρι µένος στόχος  3: Κυκλοφορία  
1) ∆ίκτυο  κινηµατογράφων  
2) Υποστήριξη  τηλεοπτικών  σταθ µών και ψηφιακών  πλατφορ µών 
3) Υποστήριξη  δικτύων  / εταιρικών  συνεργασιών  για την κινηµατογραφική  παιδεία  
 
6. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ  
Η εκτίµηση του αντίκτυπου  σχετικά  µε τη θέσπιση  προγρά µµατος οπτικοακουστικής  
συνεργασίας  µε τρίτες  χώρες  κατέληξε  στα ακόλουθα  συµπεράσ µατα: Παρατηρείται  έλλειψη  
κυκλοφορίας  των ευρωπαϊκών  οπτικοακουστικών  έργων  σε τρίτες  χώρες  και αντιστρόφως . 
Το εν λόγω  γεγονός  επηρεάζει  την ανταγωνιστικότητα  του ευρωπαϊκού  οπτικοακουστικού  
τοµέα και, ως εκ τούτου , οι ευρωπαϊκές  εταιρείες  δεν µπορούν  να επωφεληθούν  πλήρως  από 
τις ευκαιρίες  της διεθνοποίησης . Επιπλέον , οι καταναλωτές  δεν µπορούν  να επωφεληθούν  
από το ευρύ  φάσµα επιλογών  ταινιών  και, ως εκ τούτου , η πολιτιστική  πολυ µορφία  είναι  
περιορισ µένη. Κατά  συνέπεια , ένα νέο µέσο θα πρέπει  να επιδιώξει  την επίτευξη  των 
ακόλουθων  γενικών  στόχων : τη βελτίωση  της ανταγωνιστικότητας  του ευρωπαϊκού  
οπτικοακουστικού  τοµέα και τη διεύρυνση  των επιλογών  των καταναλωτών  και της 
πολιτιστικής  πολυ µορφίας .