ISSN 1831-0826
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO
2013
EL
Ειδική έκθεση αριθ. 18
Η ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ  
ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ  
ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΙΣ ΓΕΩΡΓΙΚΕΣ 
ΔΑΠΑΝΕΣ

Η ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ  
ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ  
ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΙΣ ΓΕΩΡΓΙΚΕΣ 
ΔΑΠΑΝΕΣΕιδική έκθεση αριθ. 18  2013
(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287, παράγραφος 4, δεύτερο εδάφιο, ΣΛΕΕ)
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Τηλ. +352 4398-1
Φαξ +352 4398-46410
E-mail: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu
Ειδική έκθεση  αριθ.  18  2013
Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο  
(http://europa.eu ).
Δελτίο καταλογογράφησης υπάρχει στο τέλος του τεύχους.
Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2014
ISBN 978-92-9241-565-5
doi:10.2865/11683
© Ευρωπαϊκή Ένωση, 2014
Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής.
Printed  in Luxembourg
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Σημεία
 ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΊΕΣ
 ΓΛΩΣΣΑΡΊΟ
I–X ΣΥΝΟΨΗ
1–20  ΕΊΣΑΓΩΓΗ
1–5   ΣΚΟΠΟ Σ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΩΝ ΠΡ ΑΞΕΩΝ ΣΕ ΕΠΊΠΕΔΟ ΚΡ ΑΤΟΥΣ ΜΕΛΟΥΣ ΣΤΟ ΠΛΑΊΣΊΟ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 
ΤΗΣ  ΚΟΊΝΗΣ ΓΕΩΡΓΊΚΗΣ ΠΟΛΊΤΊΚΗΣ
6–20 ΠΡΟΕΤΟΊΜΑΣΊΑ, ΚΑΤ ΑΡΤΊΣΗ ΚΑΊ  ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗ ΤΩΝ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ ΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ
7–12   ΟΙ ΕΘΝΙΚΟΙ  ΟΡΓ ΑΝΙΣΜΟΙ  ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΔΙΕΝΕΡΓΟΎΝ ΤΟ ΎΣ ΑΠΑΙΤΟΎΜΕΝΟ ΎΣ ΕΛΕΓΧΟ ΎΣ ΚΑΙ ΠΡΟΕΤΟΙΜ ΑΖΟΎΝ 
ΤΙΣ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ
13–17   ΟΙ ΟΡΓ ΑΝΙΣΜΟΙ  ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΠΑΝΕΞΕΤ ΑΖΟΎΝ ΤΗΝ ΚΑΤ ΑΡΤΙΣΗ ΤΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΚΑΙ ΎΠΟΒΑΛΛΟ ΎΝ 
ΣΕ ΕΛΕΓΚΤΙΚΕΣ ΔΟΚΙΜΑΣΙΕΣ ΤΑ ΎΠΟΚΕΙΜΕΝΑ ΔΕΔΟΜΕΝΑ
18–20  Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΕΠΑΝΕΞΕΤ ΑΖΕΙ ΤΙΣ ΕΠΙΜΕΡΟ ΎΣ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ
21–27  ΕΜΒΕΛΕΊΑ, ΣΤ ΟΧΟΊ  ΚΑΊ  ΤΡΟΠΟΣ ΠΡΟΣΕΓΓΊΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ
28–89  ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΊΣ
28–36  ΟΊ ΔΊΟΊΚΗΤΊΚΟΊ ΚΑΊ  ΕΠΊΤ ΟΠΊΟΊ  ΕΛΕΓΧΟΊ  ΠΟΥ ΔΊΕΝΗΡΓΗΣΑΝ Ο ΛΟΊ  ΣΧΕΔ ΟΝ ΟΊ  ΕΛΕΓΧΘΕΝΤΕΣ ΟΡΓΑΝΊΣΜΟΊ 
ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΕΊΝΑΊ  ΜΟΝΟΝ ΕΝ ΜΕΡΕΊ  ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΊΚΟΊ
30–32   ΟΙ ΑΝΕΠΑΡΚΕΙΕΣ ΣΤΗΝ ΠΟΙΟ ΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚ ΩΝ ΚΑΙ ΕΠΙΤ ΟΠΙΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΣΧΕΤΙΚ Α ΜΕ ΤΑ ΜΕ ΤΡΑ 
ΤΟΎ ΕΓΤΕ ΠΟ Ύ ΣΎΝΔΕΟΝΤΑΙ ΜΕ ΤΗΝ ΕΚΤΑΣΗ ΕΧΟ ΎΝ ΩΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΝΑ ΜΗΝ ΕΝΤΟΠΙΖΟΝΤΑΙ 
Ή ΝΑ ΜΗΝ  ΑΝΑΦΕΡΟΝΤΑΙ ΟΙ ΠΑΡΑΤ ΎΠΙΕΣ
33–36   ΟΙ ΑΝΕΠΑΡΚΕΙΕΣ ΣΤΗΝ ΠΟΙΟ ΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚ ΩΝ ΚΑΙ ΕΠΙΤ ΟΠΙΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΣΧΕΤΙΚ Α ΜΕ ΤΑ ΜΕ ΤΡΑ 
ΤΟΎ ΕΓΤΑΑ ΕΧΟ ΎΝ ΩΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΝΑ ΜΗΝ ΕΝΤΟΠΙΖΟΝΤΑΙ Ή ΝΑ ΜΗΝ ΑΝΑΦΕΡΟΝΤΑΙ ΟΙ ΠΑΡΑΤ ΎΠΙΕΣ3
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
37–46  Η ΑΝΕΠΑΡΚΗΣ ΚΑΤ ΑΡΤΊΣΗ ΚΑΊ  ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗ ΤΩΝ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ ΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΑΠΟ  ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΊΣΜΟ ΥΣ 
ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΠΛΗΤΤΕΊ  ΠΕΡΑΊΤΕΡΩ ΤΗΝ ΑΞΊΟΠΊΣΤΊΑ ΤΟΥΣ
38–41   ΑΣΑ ΦΕΙΕΣ ΣΤΙΣ ΚΑΤΕΎ ΘΎΝΤΗΡΙΕΣ ΟΔΗΓΙΕΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΗΡΕΑ ΖΟΎΝ ΤΗΝ ΑΚΡΙΒΕΙΑ ΚΑΙ ΤΗ ΣΎΝ ΑΦΕΙΑ 
ΤΩΝ ΣΎ ΛΛΕΓ ΟΜΕΝΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ
42–46   ΤΑ ΣΎΣΤΗΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΘΕΝΤΩΝ ΟΡΓ ΑΝΙΣΜΩΝ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤ ΑΡΤΙΣΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΑΛΗΘΕΎΣΗ 
ΤΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚ Α
47–57  ΤΟ ΕΡΓΟ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΊΣΜΩΝ ΠΊΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ ΔΕΝ ΠΑΡΕΧΕΊ  ΕΠΑΡΚΗ  ΔΊΑΣΦ ΑΛΊΣΗ ΣΧΕΤΊΚ Α ΜΕ ΤΗΝ  ΠΟΊΟ ΤΗΤΑ 
ΤΩΝ ΕΠΊΤ ΟΠΊΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΚΑΊ  ΤΗΝ ΑΞΊΟΠΊΣΤΊΑ ΤΩΝ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ ΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ
47–51   ΟΙ ΕΛΕΓΧΟΙ ΠΟ Ύ ΔΙΕΝΕΡΓΟΎΝ ΟΙ ΟΡΓ ΑΝΙΣΜΟΙ  ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ ΣΤΟ ΎΣ ΕΠΙΤ ΟΠΙΟ ΎΣ ΕΛΕΓΧΟ ΎΣ ΠΟ Ύ ΕΧΟ ΎΝ 
ΔΙΕΝΕΡΓΗΣΕΙ ΟΙ ΟΡΓ ΑΝΙΣΜΟΙ  ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΕΙΝΑΙ ΑΝΕΠΑΡΚΕΙΣ Τ ΟΣΟ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΟΝ ΑΡΙΘΜΟ  ΟΣΟ ΚΑΙ ΩΣ ΠΡΟΣ 
ΤΗΝ ΠΟΙΟ ΤΗΤΑ
52–54  ΟΣΟΝ ΑΦΟΡ Α ΤΟΎΣ ΟΡΓ ΑΝΙΣΜΟΎΣ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ ΠΟ Ύ ΕΧΟ ΎΝ ΕΦΑΡΜΟ ΣΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΛΟΓΗ  ΤΗΣ «ΕΝΙΣΧ ΎΣΗΣ 
ΤΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ», ΟΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΙΣ ΤΟ ΎΣ ΕΠΙ  ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜ ΑΤΩΝ ΤΩΝ ΕΚΤΕΤΑΜΕΝΩΝ ΔΕΙΓΜ ΑΤΩΝ 
ΠΟΎ ΎΠΟΒΛΗΘΗΚΑΝ ΣΕ ΕΛΕΓΚΤΙΚΕΣ ΔΟΚΙΜΑΣΙΕΣ ΠΑΡΑΚΩΛΎΟΝΤΑΙ Λ ΟΓΩ ΣΟΒΑΡΩΝ ΑΔ ΎΝΑΜΙΩΝ
55–57   Η ΕΠΑΝΕΞΕ ΤΑΣΗ ΤΩΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚ ΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΑΠΟ  ΤΟΎΣ ΕΛΕΓΧΘΕΝΤΕΣ ΟΡΓ ΑΝΙΣΜΟΎΣ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ 
ΕΧΕΙ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΗ ΕΜΒΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΔΕΝ ΠΑΡΕΧΕΙ ΕΎΛΟΓΗ ΔΙΑΣΦ ΑΛΙΣΗ ΣΧΕΤΙΚ Α ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ 
ΤΩΝ  ΕΚΘΕΣΕΩΝ Α ΎΤΩΝ
58–69  ΑΔΥΝΑΜΊΕΣ ΠΟΥ ΕΝΤ ΟΠΊΣΕ Η ΕΠΊΤΡΟΠΗ  ΚΑΤ Α ΤΗΝ ΕΠΑΝΕΞΕ ΤΑΣΗ ΤΩΝ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ ΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ 
ΤΩΝ  ΚΡΑΤ ΩΝ ΜΕΛΩΝ
58–62   Ο ΣΧΕΔΙΑΣΜΟ Σ ΤΟ Ύ ΣΎΣΤΗΜΑΤΟΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΕΝ ΕΝΔΕΙΚΝΎ ΤΑΙ 
ΓΙΑ ΤΟΎΣ ΔΙΑΦΟΡΕΤΙΚΟΎΣ ΣΚΟΠΟΎΣ ΓΙΑ ΤΟ ΎΣ ΟΠΟΙΟ ΎΣ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΟΎΝΤΑΙ ΟΙ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ  
63–65   ΠΑΡ Α ΤΙΣ ΠΡΟΑΝΑΦΕΡΘΕΙΣΕΣ ΑΔ ΎΝΑΜΙΕΣ, Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΕΝΤ ΟΠΙΣΕ ΣΦ ΑΛΜΑΤΑ ΣΕ ΠΕΡΙΣΣ ΟΤΕΡΕΣ 
ΑΠΟ ΤΙΣ ΜΙΣΕΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤ ΩΝ ΜΕΛ ΩΝ
66–69   Η ΕΠΑΝΕΞΕ ΤΑΣΗ ΑΠΟ  ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚ ΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤ Α ΤΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΤΗΣ 
ΠΟΎ ΑΦΟΡΟΎΝ ΤΗ ΣΎ ΜΜΟΡΦΩΣΗ ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΤΙΚΗ
70–89  Η ΕΚΤΊΜΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΊΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΊΚ Α ΜΕ ΤΊΣ ΠΑΡ ΑΤΥΠΕΣ ΠΛΗΡΩΜΕΣ ΔΕΝ ΕΊΝΑΊ  ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ Α ΕΓΚΥΡΗ ΚΑΊ  
ΕΧΕΊ  ΑΝΤΊΚΤΥΠΟ ΣΤΗΝ ΑΞΊΟΠΊΣΤΊΑ ΤΗΣ ΕΤΗΣΊΑΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΊΟΠΊΣΤΊΑΣ ΤΗΣ ΓΔ ΓΕΩΡΓΊΑΣ ΚΑΊ  ΑΓΡΟΤΊΚΗΣ 
ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ
70–72   ΟΙ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΕΙΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤ ΩΝ ΜΕΛ ΩΝ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΗΝ Τ ΎΧΑΙΑ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΨ ΙΑ ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΠΑΝΤΟΤΕ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚ Α 
ΕΓΚΎΡΕΣ ΚΑΙ, ΚΑΤ Α ΣΎΝΕΠΕΙΑ, ΕΠΗΡΕΑ ΖΟΎΝ ΤΗΝ ΑΝΤΙΠΡΟΣΩΠΕΎ ΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΕΙΓΜ ΑΤΩΝ Α ΎΤΩΝ
73–78   Η ΜΕΘΟΔΟΣ ΠΟ Ύ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΣΕ Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΟ Ύ ΕΝΑΠΟΜΕΝΟΝΤΟΣ ΠΟΣΟΣΤΟΎ 
ΣΦΑΛΜΑΤΟΣ ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚ Α ΕΓΚΎΡΗ
79–89   ΤΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΣΦ ΑΛΜΑΤΟΣ ΠΟ Ύ ΔΙΑΒΙΒΑ ΖΕΙ Η ΓΔ ΓΕΩΡΓΙΑΣ ΚΑΙ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝ ΑΠΤ ΎΞΗΣ ΔΕΝ ΜΠΟΡΕΙ  
ΝΑ ΣΎΓΚΡΙΘΕΙ  ΜΕ ΤΟ ΠΙΘΑΝΟ ΤΕΡΟ ΠΟΣΟΣΤ Ο ΣΦΑΛΜΑΤΟΣ ΤΟ Ύ ΣΎΝΕΔΡΙΟ Ύ4
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
90–99  ΣΥΜΠΕΡ ΑΣΜΑΤΑ ΚΑΊ  ΣΥΣΤ ΑΣΕΊΣ
91  Η ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΊΚ ΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΊΟΊΚΗΤΊΚ ΩΝ, ΚΑΘ ΩΣ ΚΑΊ  ΤΩΝ ΕΠΊΤ ΟΠΊΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΠΟΥ ΔΊΕΝΕΡΓΟ ΥΝ 
ΟΊ ΟΡΓΑΝΊΣΜΟΊ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΠΡΕΠΕΊ  ΝΑ ΒΕΛΤΊΩΘΕΊ ΣΗΜΑΝΤΊΚ Α
92–93  ΟΊ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΊΣ ΠΟΥ ΕΚΠΟΝΟ ΥΝ ΟΊ  ΟΡΓΑΝΊΣΜΟΊ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΠΡΕΠΕΊ  ΝΑ ΕΠΑΛΗΘΕΥ ΟΝΤΑΊ  ΚΑΊ  
ΝΑ ΚΑΤΑΡΤΊΖΟΝΤΑΊ  ΜΕ ΜΕΓΑΛ ΥΤΕΡΗ Α ΥΣΤΗΡΟ ΤΗΤΑ ΠΡΟΤΟ Υ ΔΊΑΒΊΒΑΣΤΟ ΥΝ ΣΤΗΝ ΕΠΊΤΡΟΠΗ
94  ΤΟ ΕΡΓΟ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΊΣΜΩΝ ΠΊΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ ΔΕΝ ΠΑΡΕΧΕΊ  ΣΤΗΝ ΕΠΊΤΡΟΠΗ  ΕΠΑΡΚΗ  ΔΊΑΣΦ ΑΛΊΣΗ ΣΧΕΤΊΚ Α 
ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΊΟΠΊΣΤΊΑ ΤΩΝ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ ΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ 
95–97  ΑΚΑΤ ΑΛΛΗΛΗ ΧΡΗΣΗ ΚΑΊ  ΠΕΡΊΟΡΊΣΜΕΝΗ ΕΠΑΝΕΞΕ ΤΑΣΗ ΤΩΝ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ ΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤ ΩΝ ΜΕΛΩΝ ΑΠΟ  ΤΗΝ 
ΕΠΊΤΡΟΠΗ
98–99  Η ΕΚΤΊΜΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΊΤΡΟΠΗΣ ΓΊΑ ΤΟ «ΕΝΑΠΟΜΕΝΟΝ ΠΟΣΟΣΤ Ο ΣΦ ΑΛΜΑΤΟΣ» ΔΕΝ ΕΊΝΑΊ  ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ Α  
ΕΓΚΥΡΗ
 ΠΑΡ ΑΡΤΗΜΑ I  —  ΚΑΘΟΡΊΣΜΟ Σ ΤΩΝ ΕΝΑΠΟΜΕΝΟΝΤΩΝ ΠΟΣΟΣΤ ΩΝ ΣΦ ΑΛΜΑΤΟΣ 
ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΊΤΡΟΠΗ  ΓΊΑ ΤΗΝ ΕΤΗΣΊΑ ΕΚΘΕΣΗ ΔΡΑΣΤΗΡΊΟΤΗΤΩΝ 
ΠΟΥ  ΑΦΟΡ Α ΤΟ Ε ΤΟΣ 2012
 ΠΑΡ ΑΡΤΗΜΑ II  —  ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΑΞΊΟΛΟΓΗΣΕΩΝ ΕΠΊΛΕΓΕΝΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑ ΤΩΝ 
ΕΠΟΠΤΕΊΑΣ ΚΑΊ  ΕΛΕΓΧΟΥ — ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ
 ΠΑΡ ΑΡΤΗΜΑ III  —  ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΑΞΊΟΛΟΓΗΣΕΩΝ ΕΠΊΛΕΓΜΕΝΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑ ΤΩΝ 
ΕΠΟΠΤΕΊΑΣ ΚΑΊ  ΕΛΕΓΧΟΥ — ΕΓΤΑΑ
 ΠΑΡ ΑΡΤΗΜΑ IV  —  ΕΠΊΣΚ ΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΟΥΣΊΩΔΩΝ ΣΦΑΛΜΑ ΤΩΝ ΠΟΥ ΕΝΤΟΠΊΣΤΗΚΑΝ ΚΑΤ Α 
ΤΗ ΔΊΑΡΚΕΊΑ ΕΠΑΝΕΞΕ ΤΑΣΗΣ Β ΑΣΕΊ  ΕΓΓΡ ΑΦΩΝ ΤΩΝ 414 ΦΑΚΕΛΩΝ
 ΠΑΡ ΑΡΤΗΜΑ V  —  ΕΠΊΣΚ ΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΠΕΡΊΟ ΔΟΥ ΠΟΥ ΚΑΛ ΥΠΤΕΤΑΊ  ΑΠΟ  ΤΊΣ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚΕΣ 
ΕΚΘΕΣΕΊΣ ΚΑΊ  ΤΊΣ ΣΧΕΤΊΚΕΣ ΠΡΟΘΕΣΜΊΕΣ ΔΊΑΒΊΒΑΣΗΣ ΤΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ
ΑΠΑΝΤΗΣΕΊΣ ΤΗΣ ΕΠΊΤΡΟΠΗΣ5
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης : Γενική Διεύθυνση Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης
ΕΓΤΑΑ : Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης
ΕΓΤΕ : Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων
ΕΠΣ : Εναπομένον ποσοστό σφάλματος
ΕΕΕ : Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων
ΚΑΔ : Κανονιστικές απαιτήσεις διαχείρισης
ΚΓΠ : Κοινή γεωργική πολιτική
ΚΓΠΚ : Καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση
ΚΕΕ : Καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης
ΚΕΣΕ : Καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης
ΟΠ: Οργανισμός πιστοποίησης
ΟΣΔΕ : Ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου
ΦΠΑ : Φόρος προστιθέμενης αξίας
DAS : Δήλωση αξιοπιστίας (Déclaration d’assurance)
LPIS : Σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων (Land Parcel Identification System)ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ6
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
Γ ΛΩΣΣΑΡΙΟ
Διοικητικοί έλεγχοι : τυποποιημένοι και αυτοματοποιημένοι έλεγχοι που διενεργούνται από τους οργανισμούς πλη -
ρωμών για όλες τις αιτήσεις, προκειμένου να εξακριβωθεί η επιλεξιμότητά τους και να εντοπιστούν όλες οι πιθανές 
παρατυπίες.
Στατιστικές εκθέσεις : ετήσιες εκθέσεις που υποβάλλουν τα κράτη μέλη στην Επιτροπή, οι οποίες περιέχουν τα απο -
τελέσματα των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων που έχουν διενεργήσει οι οργανισμοί πληρωμών.
Έλεγχοι εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση : έλεγχοι συμμόρφωσης επιλεγμένων μέτρων ενίσχυσης, τους οποί -
ους διενεργούν οι υπηρεσίες της Επιτροπής σε πολυετή βάση προκειμένου να εξακριβώνεται κατά πόσον η εκτέλεση 
των γεωργικών δαπανών από τους οργανισμούς πληρωμών συμμορφώνεται με τους κανόνες της ΕΕ. Η μη συμμόρ -
φωση έχει ως αποτέλεσμα, στις περισσότερες περιπτώσεις, την επιβολή κατ’ αποκοπήν δημοσιονομικών διορθώσεων 
στα κράτη μέλη.
Εναπομένον ποσοστό σφάλματος : εκφράζει την εκτίμηση της Επιτροπής σχετικά με το επίπεδο παρατυπιών που 
εξακολουθούν να υπάρχουν στις πράξεις μετά τη διενέργεια όλων των ελέγχων. Η Επιτροπή υπολογίζει τέσσερα ενα -
πομένοντα ποσοστά σφάλματος σε επίπεδο ΕΕ (ένα ανά πληθυσμό δαπανών) και τα δημοσιεύει στην ετήσια έκθεση 
δραστηριοτήτων της Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης.
Επιμερισμένη διαχείριση : μέθοδος εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ, σύμφωνα με την οποία ανατίθενται εκτε -
λεστικά καθήκοντα στα κράτη μέλη. Για τον σκοπό αυτό, οι αρχές των κρατών μελών ορίζουν φορείς που είναι αρμόδιοι 
για τη διαχείριση και τον έλεγχο των πόρων της Ένωσης. Οι εν λόγω φορείς λογοδοτούν στην Επιτροπή. Στο πλαίσιο της 
παρούσας έκθεσης, οι φορείς αυτοί είναι οι «οργανισμοί πληρωμών» και οι «οργανισμοί πιστοποίησης».
Επιτόπιος έλεγχος : εξακρίβωση που διενεργείται από τους επιθεωρητές του οργανισμού πληρωμών όσον αφορά τη 
νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων, η οποία περιλαμβάνει επίσκεψη στους χώρους του αιτούντος (π.χ. επιθεώ -
ρηση στη γεωργική εκμετάλλευση για τη μέτρηση και αξιολόγηση της επιλεξιμότητας των δηλωθέντων αγροτεμαχίων).
Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της ΓΔ Γεωργίας και Αγροτικής ανάπτυξης : ετήσια αξιολόγηση της διαχείρισης 
της Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης όσον αφορά τη λειτουργία των εφαρμοζόμενων συστημάτων διαχείρισης 
και ελέγχου (δημοσιεύεται τον Μάρτιο). Βάσει του εγγράφου αυτού, ο Γενικός Διευθυντής προετοιμάζει δήλωση αξιο -
πιστίας για τις δαπάνες της Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης και εν συνεχεία αμφότερα τα έγγραφα χρησιμοποιού -
νται στη διαδικασία χορήγησης απαλλαγής ενώπιον του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου.
Ετήσια έκθεση του Συνεδρίου : στην έκθεση αυτή παρουσιάζονται τα αποτελέσματα των δημοσιονομικών ελέγχων 
υπό τη μορφή δηλώσεων αξιοπιστίας σχετικά με τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης 
(δημοσιεύεται τον Νοέμβριο κάθε έτους).
ΟΣΔΕ : ολοκληρωμένο σύστημα το οποίο περιλαμβάνει βάσεις δεδομένων εκμεταλλεύσεων, αιτήσεων, γεωργικών 
αγροτεμαχίων και δικαιωμάτων ενίσχυσης (στα κράτη μέλη που εφαρμόζουν το ΚΕΕ). Οι εν λόγω βάσεις δεδομένων 
χρησιμοποιούνται στους διοικητικούς διασταυρωτικούς ελέγχους όλων των αιτήσεων ενίσχυσης για τα περισσότερα 
από τα μέτρα του ΕΓΤΕ (π.χ. ΚΕΕ, ΚΕΣΕ ή άλλες άμεσες ενισχύσεις).
Πιθανότερο ποσοστό σφάλματος : η ετήσια βέλτιστη εκτίμηση του Συνεδρίου όσον αφορά το ποσοστό σφάλματος 
που επηρεάζει μια κατηγορία πληρωμών. Υπολογίζεται βάσει των αποτελεσμάτων των δοκιμασιών που διενεργήθηκαν 
επί αντιπροσωπευτικού δείγματος πράξεων της κατηγορίας αυτής. Εκφράζεται ως ποσοστό επί του συνολικού ποσού 
των πληρωμών στη συγκεκριμένη κατηγορία. Το εν λόγω ποσοστό κυμαίνεται, με πιθανότητα 95 %, σε διάστημα εμπι -
στοσύνης το οποίο καθορίζεται από ένα κατώτατο και ένα ανώτατο όριο.7
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
Πίνακας των Χ : πλήρη αρχεία όλων των λογιστικών στοιχείων που απαιτούνται για σκοπούς στατιστικής και ελέγχου, 
τα οποία τα κράτη μέλη οφείλουν να υποβάλλουν ετησίως στην Επιτροπή έως τις 15 Φεβρουαρίου του επόμενου έτους 
από εκείνο στο οποίο αναφέρονται τα δεδομένα1.
Πληθυσμός ΕΓΤΑΑ μη ΟΣΔΕ : μέτρα τα οποία χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανά -
πτυξης, και των οποίων η διαχείριση δεν υπάγεται στο ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (π.χ. όλα τα 
μη συνδεόμενα με την έκταση μέτρα που αφορούν έργα όπως ο εκσυγχρονισμός των γεωργικών εκμεταλλεύσεων).
Πληθυσμός ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ : μέτρα τα οποία χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυ -
ξης, και των οποίων η διαχείριση υπάγεται στο ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (π.χ. μέτρα βάσει της 
έκτασης ή των ζώων, όπως οι γεωργοπεριβαλλοντικές ενισχύσεις).
Πληθυσμός ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ : μέτρα τα οποία χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων και των 
οποίων η διαχείριση υπάγεται στο ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (π.χ. ΚΕΕ ή ΚΕΣΕ).
Ποσοστά σφάλματος : ποσοστά σφάλματος τα οποία υπολογίζονται στις στατιστικές εκθέσεις ανά μέτρο ενίσχυσης 
και ανά τρόπο ελέγχου (επιτόπιες επιθεωρήσεις έναντι διοικητικών ελέγχων). Το ποσοστό είναι το επίπεδο σφάλματος 
που εντοπίζεται, εκφραζόμενο ως ποσοστό επί των ποσών που ζητούνται στην αντίστοιχη κατηγορία.
LPIS : βάση δεδομένων η οποία περιέχει αρχείο του συνόλου της γεωργικής έκτασης (αγροτεμάχια αναφοράς) του κρά -
τους μέλους και των επιλέξιμων εκτάσεων. Η αξιοπιστία του συστήματος είναι εξαιρετικά σημαντική για την ποιότητα 
των διοικητικών διασταυρωτικών ελέγχων, προκειμένου να επαληθεύεται ότι οι ενισχύσεις καταβάλλονται μόνο για 
επιλέξιμη γη.
1 Η δομή των στοιχείων περιγράφεται λεπτομερώς στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 825/2010 της Επιτροπής, της 20ής Σεπτεμβρίου 2010, 
σχετικά με τη μορφή και το περιεχόμενο των λογιστικών στοιχείων που υποβάλλονται στην Επιτροπή στο πλαίσιο της εκκαθάρισης των 
λογαριασμών του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ, καθώς και για την παρακολούθηση και τις προβλέψεις (ΕΕ L 247 της 21.9.2010, σ. 1).8
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
I.
Η Επιτροπή φέρει την ευθύνη για την εφαρμογή της κοινής 
γεωργικής πολιτικής από κοινού με τα κράτη μέλη. Ως εκ 
τούτου, οι εθνικοί ή περιφερειακοί οργανισμοί πληρωμών 
διαχειρίζονται και καταβάλλουν τις γεωργικές δαπάνες. 
Οι εν λόγω οργανισμοί πληρωμών λογοδοτούν στην Επι -
τροπή. Ανεξάρτητοι οργανισμοί πιστοποίησης, οι οποίοι 
ορίζονται από τα κράτη μέλη, πιστοποιούν στην Επιτροπή 
τους ετήσιους λογαριασμούς των οργανισμών πληρωμών 
και την ποιότητα των συστημάτων ελέγχου που εφαρμό -
ζουν οι οργανισμοί αυτοί.
II.
Οι οργανισμοί πληρωμών διενεργούν διοικητικούς ελέγ -
χους σχετικά με τις αιτήσεις ενίσχυσης προκειμένου να 
εξακριβώσουν την επιλεξιμότητά τους. Πραγματοποιούν 
επίσης επιτόπιους ελέγχους σε ένα δείγμα αιτούντων. Τα 
σφάλματα που εντοπίζονται κατά τους ελέγχους αυτούς 
συνεπάγονται μειώσεις του ποσού ενίσχυσης που ζήτησαν 
οι αιτούντες. Τα κράτη μέλη υποβάλλουν ετησίως στην Επι -
τροπή εκθέσεις με τα αποτελέσματα των εν λόγω ελέγχων 
(στατιστικές εκθέσεις).
III.
Η Επιτροπή χρησιμοποιεί τα στοιχεία αυτά στο πλαίσιο της 
διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής ενώπιον του Ευρω -
παϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Οι στατιστικές 
εκθέσεις των κρατών μελών αποτελούν τα δομικά στοιχεία 
που χρησιμοποιούνται για να υπολογιστεί το εναπομένον 
ποσοστό σφάλματος, το οποίο εκτιμάται ότι αντιπροσω -
πεύει τον δημοσιονομικό αντίκτυπο των παρατυπιών στις 
πληρωμές μετά τη διενέργεια όλων των ελέγχων, εκφρα -
ζόμενο ως ποσοστό επί του ποσού των πληρωμών. Μια 
ενοποιημένη σύνθεση των στατιστικών εκθέσεων σε επί -
πεδο ΕΕ, καθώς και το εναπομένον ποσοστό σφάλματος 
δημοσιεύονται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της 
Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης.ΣΥΝΟΨΗ
IV.
Η Επιτροπή εκδίδει κατευθυντήριες οδηγίες προς τους 
οργανισμούς πληρωμών, οι οποίες διέπουν τη θέσπιση 
συστημάτων ελέγχου και την κατάρτιση των στατιστικών 
εκθέσεων. Ωστόσο, από τον έλεγχο προέκυψε ότι αυτές οι 
κατευθυντήριες οδηγίες δεν εφαρμόζονται πάντοτε ορθά. 
Οι περισσότεροι οργανισμοί πληρωμών δεν διασφαλίζουν 
την ακρίβεια των εκθέσεων πριν από την υποβολή τους 
στην Επιτροπή. Παρότι οι ελεγχθέντες οργανισμοί πληρω -
μών πραγματοποίησαν ελεγκτικές δοκιμασίες επαλήθευ -
σης, η φύση και η έκταση των ελέγχων αυτών ήταν περιο -
ρισμένες και δεν απέτρεψαν σφάλματα που εντοπίστηκαν 
σε μεταγενέστερο στάδιο, κατά την επανεξέταση βάσει 
εγγράφων που διενήργησαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής 
ή κατά τους ελέγχους του Συνεδρίου.
V.
Συνολικά, το Συνέδριο συμπεραίνει ότι τα αποτελέσματα 
των ελέγχων σχετικά με τις γεωργικές δαπάνες που διε -
νεργούν τα κράτη μέλη και τα οποία αναφέρει η Επιτροπή 
δεν είναι αξιόπιστα.
VI.
Από τους ελέγχους του Συνεδρίου, καθώς και από τους 
ελέγχους της ίδιας της Επιτροπής, προκύπτει ότι τα συστή -
ματα που εφαρμόζουν οι οργανισμοί πληρωμών για τους 
διοικητικούς και επιτόπιους ελέγχους είναι μόνον εν μέρει 
αποτελεσματικά όσον αφορά τον εντοπισμό παράτυπων 
δαπανών, γεγονός που υπονομεύει σοβαρά την αξιοπι -
στία των πληροφοριών που παρέχουν τα κράτη μέλη στην 
Επιτροπή.
VII.
Το Συνέδριο συμπέρανε επίσης ότι το έργο που πραγμα -
τοποιούν επί του παρόντος οι οργανισμοί πιστοποίησης 
δεν παρέχει επαρκή διασφάλιση ούτε για την επάρκεια 
των επιτόπιων ελέγχων ούτε για την αξιοπιστία των στα -
τιστικών εκθέσεων.9
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
VIII.
Το Συνέδριο θεωρεί ότι το σύστημα πληροφοριών που 
διαθέτει επί του παρόντος η Επιτροπή δεν εξυπηρετεί 
αποτελεσματικά τις ανάγκες της. Ορισμένες από τις πλη -
ροφορίες που είναι επί του παρόντος διαθέσιμες δεν είναι 
απολύτως συναφείς, είτε είναι ελλιπείς ή ανακριβείς, επο -
μένως δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν έτσι στην ετήσια 
έκθεση δραστηριοτήτων και στη διαδικασία χορήγησης 
απαλλαγής. Η περιορισμένη επανεξέταση των στατιστι -
κών των κρατών μελών από την Επιτροπή δεν μπορεί να 
διασφαλίσει την αξιοπιστία τους.
IX.
Λόγω των αδυναμιών που περιγράφονται λεπτομερώς 
στην παρούσα έκθεση, οι πληροφορίες που έχει στη διά -
θεσή της η Επιτροπή δεν της παρέχουν μια αξιόπιστη βάση 
για να εκτιμήσει το εναπομένον ποσοστό σφάλματος. Επι -
πλέον, οι προσαρμογές από την Επιτροπή των ποσοστών 
σφάλματος που προκύπτουν από τις στατιστικές εκθέσεις 
δεν είναι στατιστικά έγκυρες. Κατά συνέπεια, δεν είναι στα -
τιστικά έγκυρο ούτε το εναπομένον ποσοστό σφάλματος 
που προκύπτει.
X.
Το Συνέδριο συνιστά τα ακόλουθα:
 — να διεξάγονται με μεγαλύτερη αυστηρότητα οι διοι -
κητικοί και επιτόπιοι έλεγχοι από τους οργανισμούς 
πληρωμών και να βελτιωθεί η ποιότητα των βάσεων 
δεδομένων του LPIS·
 — να αποσαφηνιστούν οι κατευθυντήριες οδηγίες τις 
οποίες εκδίδει η Επιτροπή για την εφαρμογή επαρκών 
συστημάτων ελέγχου και την κατάρτιση στατιστικών 
εκθέσεων, καθώς και να παρακολουθείται αυστηρό -
τερα η εφαρμογή τους· — να τροποποιηθούν οι κατευθυντήριες οδηγίες τις 
οποίες εκδίδει η Επιτροπή προς τους οργανισμούς 
πιστοποίησης, προκειμένου να αυξηθεί το μέγεθος 
των δειγμάτων που υποβάλλονται στη δοκιμασία των 
επιτόπιων ελέγχων, να απαιτείται η επαναδιενέργεια 
ελέγχων, καθώς και να επαληθεύεται προσεκτικότερα 
η κατάρτιση στατιστικών εκθέσεων·
 — να επανεξετάσει η Επιτροπή το τρέχον σύστημα υπο -
βολής εκθέσεων στο οποίο υπόκεινται οι οργανισμοί 
πληρωμών, προκειμένου να διασφαλίσει ότι λαμβάνει 
κατά την καταλληλότερη στιγμή πλήρη και συναφή 
στοιχεία, τα οποία θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει 
στο πλαίσιο της διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής. 
Επιπλέον, η Επιτροπή θα μπορούσε επίσης να βελ -
τιώσει την αποτελεσματικότητα των επαληθεύσεων 
βάσει εγγράφων, καθώς και των επιτόπιων επαλη -
θεύσεων που πραγματοποιούνται στις στατιστικές 
εκθέσεις των κρατών μελών·
 — να λάβει η Επιτροπή τα αναγκαία μέτρα ώστε να 
διαμορφώνει μια στατιστικά έγκυρη εκτίμηση των 
παρατυπιών στις πληρωμές, βάσει του έργου των 
οργανισμών πληρωμών και του διευρυμένου ρόλου 
των οργανισμών πιστοποίησης, με την προϋπόθεση 
ότι θα πραγματοποιηθούν επαρκείς βελτιώσεις στο 
έργο αυτών των οργανισμών.ΣΥΝΟΨΗ10
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΣΚΟΠΟ Σ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΩΝ ΠΡ ΑΞΕΩΝ ΣΕ ΕΠΊΠΕΔΟ 
ΚΡΑΤΟΥΣ ΜΕΛΟΥΣ ΣΤΟ ΠΛΑΊΣΊΟ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 
ΤΗΣ  ΚΟΊΝΗΣ ΓΕΩΡΓΊΚΗΣ ΠΟΛΊΤΊΚΗΣ
1. Η Επιτροπή φέρει την ευθύνη για την εφαρμογή της κοινής γεωργικής 
πολιτικής (ΚΓΠ) από κοινού με τα κράτη μέλη.
2. Οι δαπάνες της ΚΓΠ χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της 
ΕΕ μέσω δύο ταμείων2: του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσε -
ων (ΕΓΤΕ), το οποίο χρηματοδοτεί πλήρως άμεσες ενισχύσεις της ΕΕ  και 
μέτρα στήριξης της αγοράς3, και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου 
Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), το οποίο συγχρηματοδοτεί προγράμματα 
αγροτικής ανάπτυξης .
3. Το μεγαλύτερο μέρος των άμεσων ενισχύσεων  κατανέμεται με βάση το  
καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης4 (ΚΕΕ) και, σε δέκα κράτη μέλη5, με βάση το  
μεταβατικό καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης6 (ΚΕΣΕ). Επιπλέον, 
περισσότερα από 30 άλλα συμπληρωματικά καθεστώτα άμεσων ενισχύ -
σεων στηρίζουν ειδικούς τομείς της γεωργίας.
4. Η στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης  υλοποιείται μέσω περιφερειακών 
και εθνικών προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης. Μπορεί να λάβει τη 
μορφή ενισχύσεων που συνδέονται με την έκταση, όπως οι γεωργοπερι -
βαλλοντικές ενισχύσεις ή οι αντισταθμιστικές πληρωμές προς γεωργούς 
σε περιοχές με φυσικά μειονεκτήματα, ή ενισχύσεων για ειδικά έργα, 
όπως ο εκσυγχρονισμός των γεωργικών εκμεταλλεύσεων ή η δημιουργία 
βασικών υπηρεσιών για τον αγροτικό πληθυσμό.
5. Δεδομένου ότι η Επιτροπή αναλαμβάνει τη συνολική ευθύνη για την 
εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ, χρειάζεται να λαμβάνει συναφείς 
πληροφορίες από τα κράτη μέλη σχετικά με την εφαρμογή της ΚΓΠ από 
αυτά. Οι ετήσιες στατιστικές εκθέσεις με τις οποίες κοινοποιούνται τα 
αποτελέσματα των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων που διενεργούν οι 
εθνικοί οργανισμοί πληρωμών7 συνιστούν σημαντική πηγή πληροφοριών.ΕΙΣΑΓΩΓΗ
2 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 
1290/2005 του Συμβουλίου, 
της 21ης Ιουνίου 2005, για τη 
χρηματοδότηση της κοινής 
γεωργικής πολιτικής (ΕΕ L 209 
της 11.8.2005, σ. 1).
3 Εξαιρούνται ορισμένα 
μέτρα όπως τα μέτρα 
προώθησης και το 
πρόγραμμα προώθησης 
της κατανάλωσης φρούτων 
στα σχολεία, τα οποία 
συγχρηματοδοτούνται.
4 Το ΚΕΕ είναι ένα καθεστώς 
εισοδηματικής στήριξης για 
γεωργούς που διαθέτουν 
δικαιώματα ενίσχυσης, τα 
οποία και ενεργοποιούν 
ετησίως με βάση τη 
γεωργική γη που διαθέτουν 
προκειμένου να λάβουν την 
ενίσχυση. Τα δικαιώματα 
αυτά χορηγήθηκαν στους 
γεωργούς με βάση τη χρήση 
μοντέλων που προβλέπονται 
από τη νομοθεσία της ΕΕ. 
5 Βουλγαρία, Τσεχική 
Δημοκρατία, Εσθονία, 
Κύπρος, Λετονία, Λιθουανία, 
Ουγγαρία, Πολωνία, Ρουμανία 
και Σλοβακία.
6 Το ΚΕΣΕ είναι ένα 
απλουστευμένο καθεστώς 
εισοδηματικής στήριξης που 
απευθύνεται σε γεωργούς 
και καταβάλλεται ετησίως 
με βάση την έκταση της 
επιλέξιμης γης που διαθέτουν.
7 Για τη διαβίβαση πληροφοριών σχετικά με μέτρα άμεσων ενισχύσεων του ΕΓΤΕ, βλέπε άρθρο 84, παράγραφος 1, του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 1122/2009 της Επιτροπής, της 30ής Νοεμβρίου 2009, σχετικά με τη θέσπιση λεπτομερών διατάξεων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 
του Συμβουλίου όσον αφορά την πολλαπλή συμμόρφωση, τη διαφοροποίηση και το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου, στο πλαίσιο 
των καθεστώτων άμεσης στήριξης για τους γεωργούς που προβλέπονται στον εν λόγω κανονισμό, καθώς και λεπτομερών διατάξεων εφαρμογής του 
κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου όσον αφορά την πολλαπλή συμμόρφωση στο πλαίσιο του καθεστώτος στήριξης που προβλέπεται 
για τον αμπελοοινικό τομέα (ΕΕ L 316 της 2.12.2009, σ. 65). Για τη διαβίβαση πληροφοριών σχετικά με μέτρα του ΕΓΤΑΑ, βλέπε άρθρο 31 του κανονισμού 
(ΕΕ) αριθ. 65/2011 της Επιτροπής, της 27ης Ιανουαρίου 2011, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 
του Συμβουλίου όσον αφορά την εφαρμογή διαδικασιών ελέγχου, καθώς και την πολλαπλή συμμόρφωση σε σχέση με μέτρα στήριξης της αγροτικής 
ανάπτυξης (ΕΕ L 25 της 28.1.2011, σ. 8).11
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΠΡΟΕΤΟΊΜΑΣΊΑ, ΚΑΤ ΑΡΤΊΣΗ ΚΑΊ  ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗ 
ΤΩΝ  ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ ΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ
6. Στο γράφημα 1  παρουσιάζονται οι κύριες διαδικασίες για την προετοιμα -
σία, την κατάρτιση και την επαλήθευση των στατιστικών εκθέσεων που 
καλύπτουν μέτρα του ΕΓΤΕ βάσει της έκτασης. Ο ρόλος των οργανισμών 
που εμπλέκονται στις διαδικασίες αυτές επεξηγείται λεπτομερέστερα 
κατωτέρω. Παρόμοιες ρυθμίσεις ισχύουν και για τις εκθέσεις που πα -
ρουσιάζονται σε σχέση με άλλα μέτρα του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ.
ΓΡΑΦΗΜΑ 1
ΚΥΡΊΕΣ ΔΊΑΔΊΚΑΣΊΕΣ ΓΊΑ ΤΊΣ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΊΣ ΟΊ  ΟΠΟΊΕΣ ΚΑΛ ΥΠΤΟΥΝ ΤΊΣ ΑΊΤΗΣΕΊΣ 
ΕΝΊΣΧΥΣΗΣ ΠΟΥ ΣΥΝΔΕΟΝΤΑΊ  ΜΕ ΤΗΝ ΕΚΤΑΣΗ ΣΤΟ ΠΛΑΊΣΊΟ ΤΟΥ ΕΓΤΕ ΓΊΑ ΤΟ Ε ΤΟΣ  2010
∆ιοικητικοί έλεγχοι επί του συνόλου των αιτήσεων
Επιλογή τυχαίων  δειγ/uni03BCάτων και δειγ/uni03BCάτων βάσει κινδύνουγια του/uni03C2 επιτόπιου/uni03C2 ελέγχου/uni03C2∆ιενέργεια των επιτόπιων ελέγχων Καταχώριση των αποτελεσ/uni03BCάτων των ελέγχων στι/uni03C2 βάσει/uni03C2δεδο/uni03BCένων. Υπολογισ/uni03BCό/uni03C2 τη/uni03C2 ενίσχυση/uni03C2 Έγκριση και καταβολή τη/uni03C2 ενίσχυση/uni03C2 (από τον ∆εκέ/uni03BCβριο του 2010  έω/uni03C2 τον Ιούνιο του 2011)Οργανισ/uni03BCό/uni03C2 πληρω/uni03BCών
Οργανισ/uni03BCό/uni03C2 πληρω/uni03BCών 
Κατάρτιση των εκθέσεων στατιστικών στοιχείωνΣυ/uni03BCφωνία των δεδο/uni03BCένων που περιέχονται στι/uni03C2 εκθέσει/uni03C2 /uni03BCε τι/uni03C2βάσει/uni03C2 δεδο/uni03BCένων  και περαιτέρω έλεγχοι επαλήθευση/uni03C2
Επιτροπή 
Επαλήθευση των επι/uni03BCέρου/uni03C2 στατιστικών στοιχείωντων κρατών /uni03BCελώνΚατάρτιση των επι/uni03BCέρου/uni03C2 στατιστικών στοιχείων των κρατών/uni03BCελών σε συνοπτική /uni03BCορφή 
Επαλήθευση των ενοποιη/uni03BCένων στατιστικών στοιχείων και
υπολογισ/uni03BCοί των εναπο/uni03BCενόντων ποσοστών σφάλ/uni03BCατο/uni03C2∆η/uni03BCοσίευση στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων (Μάρτιο/uni03C2 2012)
Οργανισ/uni03BCό/uni03C2 πιστοποίηση/uni03C2 
Αξιολόγηση του περιβάλλοντο/uni03C2 ελέγχουΈλεγχοι συ/uni03BC/uni03BCόρφωση/uni03C2 των επιτόπιων ελέγχων τωνοργανισ/uni03BCών πληρω/uni03BCών Αξιολόγηση των στατιστικών στοιχείων ελέγχου
∆ιαβίβαση
στατιστικών
στοιχείων  έω/uni03C2 τι/uni03C2
15 Ιουλίου 2011
Υποβολή των
αιτήσεων ενίσχυση/uni03C2
(έω/uni03C2 τον
Μάιο του 2010)
Μεταφόρτωση
των υποκεί/uni03BCενων
δεδο/uni03BCένων  
Επικοινωνία / 
τροποποιήσει/uni03C2
Έλεγχοι ΟΠ
Υποβολή τη/uni03C2 έκθεση/uni03C2 και τη/uni03C2
γνω/uni03BCοδότηση/uni03C2 των οργανισ/uni03BCών
πιστοποίηση/uni03C2 έω/uni03C2 τι/uni03C2
15 Φεβρουαρίου 2012 12
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΟΊ ΕΘΝΊΚΟΊ ΟΡΓΑΝΊΣΜΟΊ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΔΊΕΝΕΡΓΟ ΥΝ ΤΟΥΣ ΑΠΑΊΤΟ ΥΜΕΝΟΥΣ 
ΕΛΕΓΧΟΥΣ ΚΑΊ  ΠΡΟΕΤΟΊΜΑ ΖΟΥΝ ΤΊΣ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΊΣ
7. Οι δαπάνες της ΚΓΠ στην ΕΕ χορηγούνται και καταβάλλονται από 81 εθνι -
κούς ή περιφερειακούς οργανισμούς πληρωμών. Οι εν λόγω οργανισμοί 
πληρωμών οφείλουν να εξακριβώνουν την επιλεξιμότητα των αιτήσεων 
ενίσχυσης που λαμβάνουν από τους γεωργούς, είτε άμεσα είτε μέσω 
εξουσιοδοτημένων φορέων.
8. Η εξακρίβωση πραγματοποιείται μέσω διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων. 
Ενώ όλες οι αιτήσεις υπόκεινται σε διοικητικούς ελέγχους, οι επιτόπιοι 
έλεγχοι διενεργούνται μόνον σε δείγμα αιτήσεων.
9. Στους κανονισμούς της ΕΕ περιγράφονται οι κοινοί κανόνες που διέπουν 
τη διενέργεια των εν λόγω ελέγχων, καθορίζοντας, μεταξύ άλλων, τα στοι -
χεία που πρέπει να επαληθεύονται, τον τρόπο επιλογής των δειγμάτων 
και την ελάχιστη κάλυψη για κάθε είδος ενίσχυσης. Παρότι η νομοθε -
σία προέβλεπε ανέκαθεν την επιλογή τυχαίου δείγματος αιτούντων που 
πρέπει να υποβάλλονται σε επιτόπιο έλεγχο για τα καθεστώτα του ΕΓΤΕ 
και του ΕΓΤΑΑ που υπάγονται στο ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης 
και ελέγχου (ΟΣΔΕ)8, κάτι τέτοιο δεν ίσχυε για τα μη συνδεόμενα με την 
έκταση μέτρα του ΕΓΤΑΑ έως το 20119.
10.  Τα αποτελέσματα των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων καταχωρίζο -
νται στις βάσεις δεδομένων των οργανισμών πληρωμών. Τα σφάλματα 
που εντοπίζονται κατά τους ελέγχους αυτούς συνεπάγονται μειώσεις των 
ποσών των ενισχύσεων που ζήτησαν οι αιτούντες.
11.  Οι στατιστικές εκθέσεις στις οποίες παρατίθενται τα αποτελέσματα των 
εν λόγω ελέγχων πρέπει να παρουσιάζονται με τη μορφή την οποία έχει 
καθορίσει η Επιτροπή. Η μορφή αυτή καθορίζεται βάσει ηλεκτρονικών 
προτύπων και κατευθυντήριων οδηγιών και ποικίλλει ανάλογα με τα ει -
δικά χαρακτηριστικά των επιμέρους μέτρων της ΚΓΠ. Στις περισσότερες 
στατιστικές εκθέσεις πρέπει να κοινοποιούνται τα εξής:
α) ο συνολικός αριθμός των αιτούντων που ζήτησαν την ενίσχυση και 
ο αριθμός των αιτούντων που υποβλήθηκαν σε επιτόπιο έλεγχο,
β) το συνολικό ποσό που ζητήθηκε από (ή καταβλήθηκε σε) αιτούντες 
και το συνολικό ποσό δαπανών που αποτέλεσαν αντικείμενο επιτό -
πιου ελέγχου,
γ) οι μειώσεις που επιβλήθηκαν στις ενισχύσεις από τους οργανισμούς 
πληρωμών, διαχωρίζοντας το συνολικό ποσό μεταξύ αιτούντων που 
υποβλήθηκαν σε επιτόπια επιθεώρηση και αιτούντων που δεν υπο -
βλήθηκαν σε επιτόπια επιθεώρηση.8 Σύμφωνα με το άρθρο 31 
του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 
1122/2009, οι επιτόπιοι 
έλεγχοι πρέπει να καλύπτουν 
τουλάχιστον το 5 % του 
συνόλου των δικαιούχων 
και τα κράτη μέλη πρέπει να 
επιλέγουν τυχαία ποσοστό 
μεταξύ 20 % και 25 % επί 
του προαναφερθέντος 5 % 
των δικαιούχων. Το υπόλοιπο 
δείγμα επιλέγεται βάσει 
ανάλυσης κινδύνου.
9 Σύμφωνα με το άρθρο 25 
του κανονισμού (ΕE) αριθ. 
65/2011, οι δαπάνες που 
καλύπτονται από επιτόπιους 
ελέγχους πρέπει να 
αντιστοιχούν τουλάχιστον 
στο 4 % των δαπανών που 
καταβλήθηκαν το αντίστοιχο 
έτος και συνολικά στο 5 % 
τουλάχιστον των δαπανών 
για ολόκληρη την περίοδο 
προγραμματισμού. Με τον εν 
λόγω κανονισμό θεσπίστηκε 
επίσης η απαίτηση όσον 
αφορά την επιλογή τυχαίου 
δείγματος δικαιούχων που 
πρέπει να υποβάλλονται 
σε επιτόπιους ελέγχους 
(ποσοστό μεταξύ 20 % και 
25 % των δαπανών που 
επιλέγονται για επιτόπιους 
ελέγχους).13
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
12.  Τα αποτελέσματα των εν λόγω ελέγχων, ανά οργανισμό πληρωμών και 
ανά κράτος μέλος, πρέπει να ανακοινώνονται ετησίως στην Επιτροπή έως 
τις 15 Ιουλίου του επόμενου έτους από εκείνο στο οποίο αναφέρονται 
τα δεδομένα. Για παράδειγμα, όσον αφορά τις αιτήσεις που έγιναν το 
2010 (έτος ν), οι οργανισμοί πληρωμών πρέπει να υποβάλουν εκθέσεις 
για τους ελέγχους που πραγματοποίησαν σε σχέση με τις αιτήσεις αυτές 
έως τις 15 Ιουλίου 2011 (έτος ν+1).
ΟΊ ΟΡΓΑΝΊΣΜΟΊ ΠΊΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ ΕΠΑΝΕΞΕΤ ΑΖΟΥΝ ΤΗΝ ΚΑΤ ΑΡΤΊΣΗ 
ΤΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΚΑΊ  ΥΠΟΒ ΑΛΛΟΥΝ ΣΕ ΕΛΕΓΚΤΊΚΕΣ ΔΟΚΊΜΑΣΊΕΣ 
ΤΑ ΥΠΟΚΕΊΜΕΝΑ ΔΕΔΟΜΕΝΑ
13.  Οι οργανισμοί πιστοποίησης (ΟΠ) είναι ανεξάρτητοι ελεγκτικοί φορείς 
οι οποίοι ορίζονται από τα κράτη μέλη προκειμένου να εξετάζουν τους 
λογαριασμούς και τα αρχεία πληρωμών των οργανισμών πληρωμών και 
να υποβάλλουν τις σχετικές εκθέσεις στην Επιτροπή. Οι εν λόγω εκθέ -
σεις πρέπει να διαβιβάζονται στην Επιτροπή, μαζί με τους ετήσιους λο -
γαριασμούς των οργανισμών πληρωμών, έως τις 15 Φεβρουαρίου του 
επόμενου έτους από εκείνο κατά το οποίο καταβλήθηκαν οι πληρωμές. 
Για παράδειγμα, για τις αιτήσεις που έγιναν το 2010 (ν) οι πληρωμές κα -
ταβάλλονται το 2011 (ν+1) και οι οργανισμοί πιστοποίησης υποβάλλουν 
τις σχετικές εκθέσεις έως τις 15 Φεβρουαρίου 2012 (ν+2).
14.  Η Επιτροπή έχει εκδώσει κατευθυντήριες οδηγίες σχετικά με το έργο που 
πρέπει να επιτελούν οι οργανισμοί πιστοποίησης, καθώς και σχετικά με 
τη μορφή των εκθέσεων που οι οργανισμοί οφείλουν να υποβάλλουν σε 
αυτήν. Οι οργανισμοί πιστοποίησης οφείλουν, μεταξύ άλλων, να εκδίδουν 
γνώμη όσον αφορά:
α) την ποιότητα του περιβάλλοντος ελέγχου, μέσω της επαναδιενέργει -
ας τουλάχιστον δέκα επιτόπιων ελέγχων (ανά πληθυσμό δαπανών10) 
που πραγματοποιήθηκαν από τον οργανισμό πληρωμών, και
β) κατά πόσον οι στατιστικές εκθέσεις που παρουσιάζουν τα αποτε -
λέσματα των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων έχουν καταρτιστεί 
ορθώς και συμφωνούν με τη βάση δεδομένων του οργανισμού πλη -
ρωμών, με επαρκή διαδρομή ελέγχου11.
15.  Από το 2010 η Επιτροπή έχει παράσχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα 
οι οργανισμοί πιστοποίησης να υποβάλλουν σε εκτεταμένο έλεγχο τους 
οργανισμούς πληρωμών. Στο πλαίσιο αυτών των εκτεταμένων ελέγχων, 
οι οργανισμοί πιστοποίησης θα πρέπει να επαναδιενεργούν πλήρως 
ελέγχους σε δείγμα, το οποίο κυμαίνεται από 110 έως 180 επιτόπιους 
ελέγχους ανά πληθυσμό δαπανών12, των ελέγχων που είχε διενεργήσει 
ο οργανισμός πληρωμών13. Αυτός ο ενδελεχής έλεγχος αναφέρεται ως 
«ενίσχυση της αξιοπιστίας όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα 
των πράξεων στο επίπεδο των τελικών δικαιούχων μέσω του έργου των 
οργανισμών πιστοποίησης».10 Υπάρχουν τέσσερις 
πληθυσμοί δαπανών: δαπάνες 
του ΕΓΤΕ που καλύπτονται 
από το ΟΣΔΕ, δαπάνες του 
ΕΓΤΕ που δεν καλύπτονται 
από το ΟΣΔΕ, δαπάνες του 
ΕΓΤΑΑ που καλύπτονται από 
το ΟΣΔΕ και δαπάνες του 
ΕΓΤΑΑ που δεν καλύπτονται 
από το ΟΣΔΕ.
11 Η Επιτροπή απαιτεί αυτή 
την αξιολόγηση από το 
οικονομικό έτος 2008 και 
έπειτα.
12 Το μέγεθος του δείγματος 
εξαρτάται από τη διασφάλιση 
που μπορεί να αντλήσει ο 
οργανισμός πιστοποίησης 
από τη λειτουργία του 
συστήματος εσωτερικού 
ελέγχου του οργανισμού 
πληρωμών.
13 Σύμφωνα με τις 
κατευθυντήριες οδηγίες 
της Επιτροπής, το έργο των 
οργανισμών πιστοποίησης 
δεν πρέπει να περιορίζεται 
στην επαλήθευση της 
ποιότητας των επιτόπιων 
ελέγχων του οργανισμού 
πληρωμών, αλλά πρέπει να 
καλύπτει όλο τον χειρισμό 
του αρχείου, από την 
παραλαβή της αίτησης 
ενίσχυσης μέχρι τον 
υπολογισμό και την εκτέλεση 
της τελικής πληρωμής, 
συμπεριλαμβανομένης 
της επιβολής μειώσεων και 
κυρώσεων.14
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
16.  Στο πλαίσιο αυτής της επιλογής για «ενίσχυση της αξιοπιστίας», το ποσό 
των δημοσιονομικών διορθώσεων που επιβάλλει η Επιτροπή περιορίζεται 
στο ποσό που αντιστοιχεί στο ποσοστό σφάλματος το οποίο προκύπτει 
από τους ελέγχους που πιστοποιούνται από τους οργανισμούς πιστοποίη -
σης. Έως σήμερα, πέντε κράτη μέλη (Βουλγαρία, Ελλάδα, Λουξεμβούργο, 
Ρουμανία και Ηνωμένο Βασίλειο-Βόρεια Ιρλανδία) έχουν συμφωνήσει να 
εφαρμόσουν αυτή την επιλογή.
17.  Βάσει του δημοσιονομικού κανονισμού14 που εγκρίθηκε στις 25 Οκτωβρί -
ου 2012, οι οργανισμοί πιστοποίησης υποχρεούνται να εκδίδουν γνώμη 
σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες 
βασίζονται οι λογαριασμοί. Για τον λόγο αυτό, η «ενίσχυση της αξιοπι -
στίας» θα καταστεί υποχρεωτική σε όλα τα κράτη μέλη. Οι νομοθετικές 
προτάσεις σχετικά με την ΚΓΠ για την περίοδο 2014-2020 περιλαμβάνουν 
επίσης διατάξεις για τον σκοπό αυτό και η Επιτροπή προετοιμάζει νέες 
κατευθυντήριες οδηγίες σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής των εν λόγω 
διατάξεων.
Η ΕΠΊΤΡΟΠΗ  ΕΠΑΝΕΞΕΤ ΑΖΕΊ ΤΊΣ ΕΠΊΜΕΡΟΥΣ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΊΣ
18.  Η Επιτροπή πραγματοποιεί επανεξέταση βάσει εγγράφων στις στατιστικές 
εκθέσεις. Η εν λόγω επανεξέταση περιλαμβάνει συνδυασμό αυτοματοποι -
ημένων ελέγχων, με τους οποίους υποβάλλεται σε ελεγκτική δοκιμασία 
η εσωτερική συνέπεια των δεδομένων που παρατίθενται στην έκθεση, 
και μη αυτοματοποιημένων ελέγχων, με τους οποίους τα δεδομένα που 
περιέχονται στην έκθεση συγκρίνονται με στοιχεία προηγούμενου έτους 
ή άλλων εκθέσεων. Όταν η Επιτροπή εντοπίζει σφάλματα ή ασυνέπειες 
σε μια έκθεση, το κράτος μέλος καλείται να διορθώσει την κατάσταση, 
συνήθως προσκομίζοντας διορθωμένα δεδομένα.
19.  Η Επιτροπή διενεργεί επίσης ελέγχους συμμόρφωσης σχετικά με τη λει -
τουργία των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου επιλεγμένων οργα -
νισμών πληρωμών. Κατά τη διάρκεια των ελέγχων αυτών, η Επιτροπή 
συνήθως υποβάλλει σε ελεγκτική δοκιμασία την αξιοπιστία των επιτόπιων 
ελέγχων του οργανισμού πληρωμών, επαναδιενεργώντας ελέγχους σε 
δείγμα των ήδη διενεργηθέντων ελέγχων.
20.  Μετά την επικύρωση όλων των επιμέρους εκθέσεων των οργανισμών 
πληρωμών, η Επιτροπή χρησιμοποιεί εν συνεχεία τα δεδομένα για να 
υπολογίσει το εναπομένον ποσοστό σφάλματος το οποίο αναφέρεται 
στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων (βλέπε παράρτημα I  όπου απεικο -
νίζεται η μέθοδος της Επιτροπής για τον υπολογισμό του εναπομένοντος 
ποσοστού σφάλματος).14 Άρθρο 59, παράγραφος 5, 
του κανονισμού (ΕΕ, 
Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
και του Συμβουλίου, της 
25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά 
με τους δημοσιονομικούς 
κανόνες που εφαρμόζονται 
στον γενικό προϋπολογισμό 
της Ένωσης και την 
κατάργηση του κανονισμού 
(ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 
1605/2002 του Συμβουλίου 
(ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).15
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
21.  Στο πλαίσιο του ελέγχου εξετάστηκε το ακόλουθο κύριο ερώτημα: «είναι 
αξιόπιστα τα αποτελέσματα των ελέγχων σχετικά με τις γεωργικές δαπά -
νες που διενεργούν τα κράτη μέλη και αναφέρει η Επιτροπή;»
22.  Αυτό το γενικό ερώτημα αναλύθηκε σε πέντε υποερωτήματα:
α) Είναι αποτελεσματικοί οι διοικητικοί και επιτόπιοι έλεγχοι που διε -
νεργούν οι οργανισμοί πληρωμών;
β) Έχουν καταρτιστεί και επαληθευτεί ορθώς οι στατιστικές εκθέσεις 
που περιέχουν τα αποτελέσματα των ελέγχων των οργανισμών πλη -
ρωμών πριν από την υποβολή τους στην Επιτροπή;
γ) Παρέχει το έργο των οργανισμών πιστοποίησης επαρκή διασφάλιση 
σχετικά με την ποιότητα των επιτόπιων ελέγχων και την αξιοπιστία 
των στατιστικών εκθέσεων;
δ) Διασφαλίζει η Επιτροπή ότι οι στατιστικές εκθέσεις είναι αξιόπιστες;
ε) Είναι στατιστικά έγκυρος ο υπολογισμός της Επιτροπής ως προς το 
εναπομένον ποσοστό σφάλματος;
23.  Ο έλεγχος αφορούσε τις στατιστικές εκθέσεις οι οποίες καλύπτουν τα 
αποτελέσματα των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων για τα καθεστώτα 
αγροτικής ανάπτυξης και άμεσων ενισχύσεων του 2010 που συμπεριελή -
φθησαν στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Γ Δ Γεωργίας και Αγρο -
τικής Ανάπτυξης για το οικονομικό έτος 2011. Με τον έλεγχο εξετάστηκε 
επίσης ο υπολογισμός των εναπομενόντων ποσοστών σφάλματος και 
η παρουσίασή του στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Γ Δ Γεωργίας 
και Αγροτικής Ανάπτυξης για τα οικονομικά έτη 2011 και 2012.
24.  Το Συνέδριο συμπεριέλαβε στην εμβέλεια του ελέγχου στατιστικές εκθέ -
σεις που καλύπτουν τα σημαντικότερα από οικονομική άποψη καθεστώτα 
ενίσχυσης, τα οποία αντιστοιχούν σε πλέον του 86 % των δαπανών της 
ΚΓΠ. Αυτό εμφαίνεται στον πίνακα 1:ΕΜΒΕΛΕΙΑ, ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΣ 
ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ16
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
25.  Η εκτίμηση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων που εφαρμόζουν 
οι οργανισμοί πληρωμών για τη διενέργεια διοικητικών και επιτόπιων 
ελέγχων στηρίζεται στα αποτελέσματα των ελέγχων του Συνεδρίου στο 
πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας (DAS) των ετών 2010, 2011 και 2012.
26.  Κατά τη διάρκεια του ελέγχου, το Συνέδριο πραγματοποίησε επισκέψεις 
σε εννέα οργανισμούς πληρωμών σε οκτώ κράτη μέλη15. Οι εν λόγω εννέα 
οργανισμοί πληρωμών διαχειρίστηκαν το 28 % των άμεσων ενισχύσεων 
του ΕΓΤΕ και το 41 % των δαπανών του ΕΓΤΑΑ το 2011. Οι ελεγκτές του 
Συνεδρίου συναντήθηκαν επίσης με εκπροσώπους των αντίστοιχων οργα -
νισμών πιστοποίησης και με υπαλλήλους της Επιτροπής που ασχολούνται 
με τις στατιστικές εκθέσεις.15 Στην εμβέλεια του ελέγχου 
συμπεριελήφθησαν τα εξής 
κράτη μέλη (οργανισμοί 
πληρωμών): Βουλγαρία (SFA), 
Τσεχική Δημοκρατία (SAIF), 
Ελλάδα (ΟΠΕΚΕΠΕ), Ισπανία 
(Castilla-La Mancha), Ιταλία 
(AGEA), Πολωνία (ARMA), 
Ρουμανία (PIAA & PARDF) και 
Ηνωμένο Βασίλειο (RPA). 
ΠΊΝΑΚΑΣ 1
ΣΥΝΟΠΤΊΚΗ  ΕΠΊΣΚ ΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΚΥΡΊΩΝ ΚΑΘΕΣΤ ΩΤΩΝ ΕΝΊΣΧΥΣΗΣ ΣΤΟ ΠΛΑΊΣΊΟ ΤΗΣ ΚΓΠ 
ΚΑΊ  ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΟΥΣ ΓΊΑ ΤΟ  2011
ΤίτλοςΔαπάνες που πραγματοποιήθηκαν  
το οικονομικό έτος  2011 Περιλαμβάνεται 
στην εμβέλεια 
του  ελέγχου; (σε εκατομμύρια 
ευρώ)ποσοστό
Παρεμβάσεις σε γεωργικές αγορές (πληθυσμός δαπανών ΕΓΤΕ 
εκτός ΟΣΔΕ )3 533 6,3 % Όχι
Καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (μέρος του πληθυσμού δαπανών 
ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ )31 082 55,4  % Ναι
Καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης (μέρος του πληθυ -
σμού δαπανών ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ )5 084 9,1 % Ναι
Άλλες άμεσες ενισχύσεις  (μέρος του πληθυσμού δαπανών ΕΓΤΕ 
ΟΣΔΕ )4 012 7,1 % Όχι
Αγροτική ανάπτυξη (πληθυσμοί δαπανών ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ και εκτός 
ΟΣΔΕ )12 394 22,1  % Ναι
ΣΥΝΟΛΟ 56 105 100,0  % 86,6  %
Πηγή: Ετήσια έκθεση του Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2011.17
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
27.  Ο έλεγχος επικεντρώθηκε στην αποτελεσματικότητα των συστημάτων 
που έχουν σχεδιαστεί προκειμένου να διασφαλίζουν την αξιοπιστία των 
στατιστικών ελέγχου των κρατών μελών. Ειδικότερα:
α) στο επίπεδο των οργανισμών πληρωμών, το Συνέδριο εξέτασε τα 
εφαρμοζόμενα συστήματα διαχείρισης που αφορούν την κατάρτιση 
και επικύρωση των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων για μέτρα του 
ΕΓΤΕ καθώς και του ΕΓΤΑΑ. Το Συνέδριο πραγματοποίησε εξέταση 
βάσει εγγράφων για 415 αιτήσεις που αποτέλεσαν αντικείμενο επι -
τόπιου ελέγχου από τους επιθεωρητές των οργανισμών πληρωμών, 
προκειμένου να προσδιορίσει κατά πόσον αυτές παρουσιάστηκαν 
με ακρίβεια στις εκθέσεις που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή. Επι -
πλέον, εξετάστηκε η τυχαία επιλογή των δειγμάτων, προκειμένου 
να προσδιοριστεί αν αυτά ήταν στατιστικώς αντιπροσωπευτικά·
β) στο επίπεδο των οργανισμών πιστοποίησης, το Συνέδριο εξέτασε 
τις διαδικασίες για την επαλήθευση και επικύρωση της αξιοπιστίας 
των στατιστικών εκθέσεων, καθώς και την αξιολόγηση της ποιότητας 
των επιτόπιων ελέγχων του οργανισμού πληρωμών·
γ) στο επίπεδο της Επιτροπής, το Συνέδριο εξέτασε τις εφαρμοζόμενες 
διαδικασίες για τον έλεγχο των στατιστικών εκθέσεων, συμπεριλαμ -
βανομένου του υπολογισμού της Επιτροπής για το «εναπομένον 
ποσοστό σφάλματος»· ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε στην αιτιολόγηση 
σημαντικών προσαρμογών και διορθώσεων που έγιναν στις εν λόγω 
εκθέσεις.
 Στην ετήσια έκθεση του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2012, διαπιστώ -
θηκε, στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων της Γ Δ Γεωργίας 
και Αγροτικής Ανάπτυξης, αλλαγή στην προσέγγιση της Επιτροπής, η οποία 
αφορούσε τον προσδιορισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος για 
τις αποσυνδεδεμένες στρεμματικές ενισχύσεις (ΕΓΤΕ). Στην παρούσα ειδική 
έκθεση, το Συνέδριο αναπτύσσει περαιτέρω τις προηγούμενες παρατηρή -
σεις του, συμπεριλαμβάνοντας εις βάθος αξιολόγηση της αξιοπιστίας των 
ελέγχων των γεωργικών δαπανών (τόσο στο πλαίσιο του ΕΓΤΕ όσο και του 
ΕΓΤΑΑ) που διενήργησαν τα κράτη μέλη, καθώς και της αξιοπιστίας του 
υπολογισμού του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος από την Επιτροπή. 
Επομένως, η εμβέλεια του ελέγχου διευρύνθηκε σε σύγκριση με την ετήσια 
έκθεση για το οικονομικό έτος 2012.18
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΟΊ ΔΊΟΊΚΗΤΊΚΟΊ ΚΑΊ  ΕΠΊΤ ΟΠΊΟΊ  ΕΛΕΓΧΟΊ  ΠΟΥ 
ΔΊΕΝΗΡΓΗΣΑΝ Ο ΛΟΊ  ΣΧΕΔ ΟΝ ΟΊ  ΕΛΕΓΧΘΕΝΤΕΣ 
ΟΡΓΑΝΊΣΜΟΊ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΕΊΝΑΊ  ΜΟΝΟΝ ΕΝ ΜΕΡΕΊ  
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΊΚΟΊ
28.  Οι διοικητικοί έλεγχοι περιλαμβάνουν όλους τους τυποποιημένους ελέγ -
χους και τους αυτοματοποιημένους διασταυρωτικούς ελέγχους που απαι -
τούνται προκειμένου να εξακριβωθεί η επιλεξιμότητα των αιτήσεων και 
να εντοπιστούν όλες οι πιθανές παρατυπίες. Επί παραδείγματι, οι αιτήσεις 
για συγκεκριμένα αγροτεμάχια πρέπει να διασταυρώνονται με βάσεις 
δεδομένων στις οποίες καταχωρίζεται η επιλεξιμότητα των εκτάσεων.
29.  Όσον αφορά τους επιτόπιους ελέγχους, οι επιθεωρητές των οργανισμών 
πληρωμών οφείλουν να εξακριβώνουν ότι τα χαρακτηριστικά του αγρο -
τεμαχίου ή του έργου που επισκέπτονται αντιστοιχούν στα στοιχεία που 
περιέχονται στην αίτηση, για παράδειγμα με τη μέτρηση του αγροτεμα -
χίου, την εξέταση των ειδικών χαρακτηριστικών του έργου ή την εξέταση 
των εγγράφων που σχετίζονται με μια διαδικασία σύναψης συμβάσεων.
ΟΊ ΑΝΕΠΑΡΚΕΊΕΣ ΣΤΗΝ ΠΟΊΟ ΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΊΟΊΚΗΤΊΚ ΩΝ ΚΑΊ  ΕΠΊΤ ΟΠΊΩΝ 
ΕΛΕΓΧΩΝ ΣΧΕΤΊΚ Α ΜΕ ΤΑ ΜΕ ΤΡΑ ΤΟΥ ΕΓΤΕ ΠΟΥ ΣΥΝΔΕΟΝΤΑΊ  
ΜΕ ΤΗΝ  ΕΚΤΑΣΗ ΕΧΟΥΝ ΩΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΝΑ ΜΗΝ ΕΝΤΟΠΊΖΟΝΤΑΊ  
Ή ΝΑ  ΜΗΝ ΑΝΑΦΕΡΟΝΤΑΊ  ΟΊ ΠΑΡΑΤΥΠΊΕΣ
30.  Στο διάστημα μεταξύ 2010 και 2012, το Συνέδριο πραγματοποίησε επι -
σκέψεις σε 15 οργανισμούς πληρωμών σε 10 κράτη μέλη προκειμένου 
να αξιολογήσει την αποτελεσματικότητα των συστημάτων εποπτείας και 
ελέγχου τους για το ΚΕΕ/ΚΕΣΕ. Μόνο ένας οργανισμός πληρωμών θεωρή -
θηκε ότι διαθέτει αποτελεσματικά συστήματα τόσο για τους διοικητικούς 
όσο και για τους επιτόπιους ελέγχους, ενώ οι υπόλοιποι 14 οργανισμοί 
πληρωμών αξιολογήθηκαν ως μόνον εν μέρει αποτελεσματικοί ή ακόμη 
και αναποτελεσματικοί σε τουλάχιστον έναν τομέα. Περίληψη των αξιο -
λογήσεων παρατίθεται στο παράρτημα II .
31.  Όσον αφορά τα έτη 2011 και 2012, ο έλεγχος του Συνεδρίου σε 180 πρά -
ξεις για δαπάνες του ΕΓΤΕ αποκάλυψε την ύπαρξη σφάλματος σε πο -
σοστό 39 % και 41 % αντίστοιχα των εν λόγω πράξεων. Σύμφωνα με 
την εκτίμηση του Συνεδρίου, το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος ήταν 
2,9 % και 3,8 %16, αντίστοιχα. Σημαντικό μέρος των σφαλμάτων αυτών 
ήταν συνέπεια αναποτελεσματικών διοικητικών ελέγχων ή εσφαλμένων 
υπολογισμών των ενισχύσεων από τους οργανισμούς πληρωμών.ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
16 Το Συνέδριο υπολογίζει 
το εκτιμώμενο ποσοστό 
σφάλματος βάσει 
αντιπροσωπευτικού 
δείγματος. Το αναφερόμενο 
ποσοστό αποτελεί τη 
βέλτιστη δυνατή εκτίμηση. 
Το Συνέδριο εκτιμά, με 
επίπεδο εμπιστοσύνης 95 %, 
ότι το ποσοστό σφάλματος 
που περιέχει ο σχετικός 
πληθυσμός κυμαίνεται μεταξύ 
1,1 % και 4,7 % για το 2011 και 
μεταξύ 1,7 % και 5,9 % για το 
2012 (κατώτατο και ανώτατο 
όριο σφάλματος, αντίστοιχα).19
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
32.  Βάσει των ανωτέρω ελέγχων17 καθώς και βάσει των ελέγχων επιδόσεων 
του ΚΕΣΕ και του ΚΕΕ18, το Συνέδριο προσδιόρισε τις ακόλουθες κύριες 
αδυναμίες που επηρεάζουν τα δεδομένα στις εκθέσεις των οργανισμών 
πληρωμών και, κατά συνέπεια, τον υπολογισμό της Επιτροπής για το ενα -
πομένον ποσοστό σφάλματος:
 — ανεπαρκείς εφαρμοζόμενες διαδικασίες για τη διασφάλιση της κα -
ταβολής των ενισχύσεων του ΚΕΣΕ ή του ΚΕΕ μόνο σε δικαιούχους 
που εμπίπτουν στον κανονιστικό ορισμό του «γεωργού»·
 — αδυναμίες όσον αφορά την αξιοπιστία του συστήματος αναγνώ -
ρισης αγροτεμαχίων19 (LPIS), καθώς μη επιλέξιμες εκτάσεις είχαν 
καταχωριστεί ως επιλέξιμες για ενίσχυση (βλέπε παραδείγματα στο 
πλαίσιο 1 )·
 — περιπτώσεις στις οποίες μη επιλέξιμα αγροτεμάχια που δηλώθηκαν 
από γεωργούς αντικαταστάθηκαν (από τους οργανισμούς πληρω -
μών) με άλλα αγροτεμάχια μετά  τη νόμιμη προθεσμία20·
 — περιπτώσεις λανθασμένων υπολογισμών των ενισχύσεων από τους 
οργανισμούς πληρωμών (κυρίως σε σχέση με εσφαλμένα «δικαιώμα -
τα ενίσχυσης», τα οποία επίσης καθορίζονται από τους οργανισμούς 
πληρωμών)· και
 — ανακριβής αξιολόγηση της επιλέξιμης έκτασης των δηλωθέντων 
αγροτεμαχίων21 (βλέπε παράδειγμα στο πλαίσιο 2 ).17 Βλέπε τις ετήσιες 
εκθέσεις του Συνεδρίου 
σχετικά με την εκτέλεση 
του προϋπολογισμού για τα 
οικονομικά έτη 2010-2012.
18 Ειδική έκθεση αριθ. 5/2011 
«Καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης 
(ΚΕΕ): ζητήματα προς 
αντιμετώπιση για τη βελτίωση 
της ορθής δημοσιονομικής 
διαχείρισής του» και ειδική 
έκθεση αριθ. 16/2012 
«Η αποτελεσματικότητα 
του καθεστώτος ενιαίας 
στρεμματικής ενίσχυσης ως 
μεταβατικού συστήματος για 
τη στήριξη των γεωργών στα 
νέα κράτη μέλη» (http://eca.
europa.eu).
19 Το LPIS είναι μια βάση 
δεδομένων η οποία περιέχει 
αρχείο του συνόλου 
της γεωργικής έκτασης 
(αγροτεμάχια αναφοράς) 
του κράτους μέλους και 
των επιλέξιμων εκτάσεων. 
Η αξιοπιστία του συστήματος 
είναι εξαιρετικά σημαντική 
για την ποιότητα των 
διοικητικών διασταυρωτικών 
ελέγχων, προκειμένου να 
επαληθεύεται ότι οι ενισχύσεις 
καταβάλλονται μόνο για 
επιλέξιμες εκτάσεις.
ΠΛΑΊΣΊΟ 1
ΠΑΡ ΑΔΕΊΓΜΑ ΕΣΦΑΛΜΕΝΩΝ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ ΣΤΟ LPIS
Σε δύο οργανισμούς πληρωμών (στη Λομβαρδία της Ιταλίας και στη Γαλικία της Ισπανίας), το Συνέδριο εντό -
πισε ορισμένες περιπτώσεις στις οποίες αγροτεμάχια είχαν καταχωριστεί ως πλήρως επιλέξιμα στο LPIS, ενώ 
καλύπτονταν από πυκνό δάσος ή παρουσίαζαν άλλα χαρακτηριστικά που τα καθιστούσαν μη επιλέξιμα. Το Συ -
νέδριο παρατήρησε επίσης ότι το LPIS δεν είχε επικαιροποιηθεί με τα αποτελέσματα των πρόσφατων επιτόπιων 
επιθεωρήσεων που είχαν πραγματοποιήσει οι οργανισμοί πληρωμών (Ισπανία (Γαλικία), Ιταλία (Λομβαρδία) και 
Ουγγαρία).
Πηγή:  Παράδειγμα 3.4 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το 2011.20 Βλέπε παράδειγμα 3.3 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το 2011 (ΕΕ C 344 της 12.11.2012, σ. 1).
21 Κατά τη διάρκεια των ελέγχων των συστημάτων ΚΕΕ/ΚΕΣΕ στο πλαίσιο των δηλώσεων αξιοπιστίας για τα έτη 2010-2012, το Συνέδριο 
επαναδιενήργησε 80 επιτόπιους ελέγχους που είχαν διενεργήσει οι επιθεωρητές των οργανισμών πληρωμών σε 10 κράτη μέλη. Σε αυτό το πλαίσιο, 
πραγματοποιήθηκε εκ νέου μέτρηση και προσδιορισμός της έκτασης 511 αγροτεμαχίων. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι στο 11 % των αγροτεμαχίων 
υπήρχε σφάλμα, καθώς οι εκτάσεις που προσδιόρισε το Συνέδριο διέφεραν από εκείνες που είχαν καθορίσει οι οργανισμοί πληρωμών, κατά ποσοστό 
που υπερέβαινε τα εφαρμοστέα περιθώρια ανοχής.20
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΠΛΑΊΣΊΟ 2
ΜΗ ΕΠΊΛΕ ΞΊΜΗ ΓΗ ΑΞΊΟΛΟΓΗΘΗΚΕ ΩΣ ΣΧΕΔ ΟΝ ΠΛΗΡΩΣ ΕΠΊΛΕ ΞΊΜΗ 
ΚΑΤ Α ΤΗΝ  ΕΠΊΘΕΩΡΗΣΗ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΊΣΜΟ Υ ΠΛΗΡΩΜΩΝ
Στην Πολωνία, η ΚΓΠΚ προϋποθέτει την άσκηση τακτικής δραστηριότητας στην αρόσιμη γη. Ωστόσο, το Συνέδριο 
διαπίστωσε ότι η ενίσχυση του ΚΕΣΕ καταβλήθηκε για μη χρησιμοποιούμενη αρόσιμη γη (βλέπε παράδειγμα 
στην εικόνα 1 ). Το Συνέδριο συνάντησε πολλές παρόμοιες περιπτώσεις μεταξύ των δικαιούχων στους οποίους 
πραγματοποίησε επισκέψεις. Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι δικαιούχοι του ΚΕΣΕ έλαβαν πλήρη ενίσχυση 
ή τους επιβλήθηκαν μόνο πολύ μικρές μειώσεις, ακόμη και στις περιπτώσεις που οι αρχές διαπίστωσαν ότι δεν 
είχαν χρησιμοποιήσει τη γη τους για πολλά χρόνια.
Εικόνα 1 — Πρώην αρόσιμη γη η οποία δεν είχε χρησιμοποιηθεί για πολλά χρόνια
Πηγή:  Ειδική έκθεση αριθ. 16/2012 του Συνεδρίου (σ. 23).21
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΟΊ ΑΝΕΠΑΡΚΕΊΕΣ ΣΤΗΝ ΠΟΊΟ ΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΊΟΊΚΗΤΊΚ ΩΝ ΚΑΊ  ΕΠΊΤ ΟΠΊΩΝ 
ΕΛΕΓΧΩΝ ΣΧΕΤΊΚ Α ΜΕ ΤΑ ΜΕ ΤΡΑ ΤΟΥ ΕΓΤΑΑ ΕΧΟΥΝ ΩΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ 
ΝΑ ΜΗΝ ΕΝΤΟΠΊΖΟΝΤΑΊ  Ή ΝΑ ΜΗΝ ΑΝΑΦΕΡΟΝΤΑΊ  ΟΊ ΠΑΡΑΤΥΠΊΕΣ
33.  Στο διάστημα μεταξύ 2010 και 2012, το Συνέδριο επισκέφθηκε 21 οργανι -
σμούς πληρωμών σε 16 κράτη μέλη στο πλαίσιο των ελέγχων συμμόρφω -
σης που πραγματοποίησε ως προς τα εφαρμοζόμενα συστήματα διαχείρι -
σης των μέτρων αγροτικής ανάπτυξης. Μόνο ένας οργανισμός πληρωμών 
θεωρήθηκε ότι διαθέτει αποτελεσματικά συστήματα όσον αφορά τους δι -
οικητικούς ελέγχους και μόνο έξι οργανισμοί πληρωμών θεωρήθηκαν ότι 
διαθέτουν αποτελεσματικά συστήματα για τους επιτόπιους ελέγχους. Αυτό 
σημαίνει ότι οι ελεγχθέντες οργανισμοί πληρωμών αξιολογήθηκαν στη συ -
ντριπτική πλειονότητά τους ως μόνον εν μέρει αποτελεσματικοί ή ακόμη και 
αναποτελεσματικοί σε τουλάχιστον έναν τομέα. Περίληψη της αξιολόγησης 
παρατίθεται στο παράρτημα ΙII .
34.  Για τα έτη 2011 και 2012, το Συνέδριο διαπίστωσε την ύπαρξη σφάλματος 
στο 57 % και 63 %, αντίστοιχα, των 17822 πράξεων του δείγματός του για 
τις δαπάνες του ΕΓΤΑΑ. Σύμφωνα με την εκτίμηση του Συνεδρίου, το πιθα -
νότερο ποσοστό σφάλματος ήταν 7,7 % και 7,9 %23 αντίστοιχα. Τα περισ -
σότερα από τα σφάλματα τα οποία διαπίστωσε το Συνέδριο θα έπρεπε να 
είχαν εντοπιστεί από τους οργανισμούς πληρωμών κατά τη διάρκεια των 
διοικητικών ελέγχων τους.
35.  Το Συνέδριο προσδιόρισε τις ακόλουθες κύριες αδυναμίες που επηρεάζουν 
τα δεδομένα που παρουσιάζονται στις στατιστικές εκθέσεις των κρατών 
μελών και, κατά συνέπεια, τον υπολογισμό της Επιτροπής για το εναπομένον 
ποσοστό σφάλματος24:
 — εσφαλμένος υπολογισμός και καταβολή των ενισχύσεων,
 — συστηματικές αδυναμίες στους διοικητικούς ελέγχους, με αποτέλεσμα 
τη χρηματοδότηση μη επιλέξιμων δαπανών (όπως, για παράδειγμα, 
του ΦΠΑ),
 — αδυναμία εντοπισμού της μη συμμόρφωσης κατά τη διάρκεια των 
επιτόπιων ελέγχων (βλέπε παράδειγμα στο πλαίσιο 3 ),
 — μη συμμόρφωση με τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων, 
η οποία θα έπρεπε να είχε εντοπιστεί από τους οργανισμούς πληρω -
μών (βλέπε παράδειγμα στο πλαίσιο 4 ), και
 — ανεπάρκειες ως προς τις μεθοδολογίες δειγματοληψίας και μη συμ -
μόρφωση με τον ελάχιστο αριθμό απαιτούμενων επιτόπιων ελέγχων 
βάσει του κανονιστικού πλαισίου.
36.  Τα προαναφερθέντα παραδείγματα στα πλαίσια 1  έως  4 καταδεικνύουν 
ότι η αξιοπιστία των στατιστικών εκθέσεων των κρατών μελών υπονομεύ -
εται σοβαρά από το γεγονός ότι οι ελεγχθέντες οργανισμοί πληρωμών 
δεν εντοπίζουν σημαντικό αριθμό σφαλμάτων, τα οποία, κατά συνέπεια, 
δεν αποτυπώνονται στις εκθέσεις που υποβάλλονται στην Επιτροπή.22 Από 178 πράξεις το 2011 
και 177 το 2012, μόνον 160 
πράξεις αφορούσαν δαπάνες 
αγροτικής ανάπτυξης· 
οι υπόλοιπες 18 και 17, 
αντίστοιχα, αφορούσαν 
δαπάνες για το περιβάλλον 
και τη δράση για το κλίμα, 
τις θαλάσσιες υποθέσεις και 
την αλιεία, καθώς και την 
υγεία και την προστασία των 
καταναλωτών.
23 Το Συνέδριο υπολογίζει 
το εκτιμώμενο ποσοστό 
σφάλματος βάσει 
αντιπροσωπευτικού 
δείγματος. Το αναφερόμενο 
ποσοστό αποτελεί τη 
βέλτιστη δυνατή εκτίμηση. 
Το Συνέδριο εκτιμά, με 
επίπεδο εμπιστοσύνης 95 %, 
ότι το ποσοστό σφάλματος 
που περιέχει ο σχετικός 
πληθυσμός κυμαίνεται μεταξύ 
4,5 % και 10,9 % για το 2011 
και μεταξύ 4,5 % και 11,3 % 
για το 2012 (κατώτατο και 
ανώτατο όριο σφάλματος, 
αντίστοιχα).
24 Βλέπε τις ετήσιες 
εκθέσεις του Συνεδρίου 
σχετικά με την εκτέλεση 
του προϋπολογισμού για τα 
οικονομικά έτη 2010-2012.22
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΠΛΑΊΣΊΟ 3
ΠΑΡ ΑΔΕΊΓΜΑ ΜΗ ΕΝΤΟΠΊΣΘΕΊΣΑΣ ΠΑΡ ΑΒΑΣΗΣ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΓΊΑ ΤΊΣ ΔΗΜΟ ΣΊΕΣ 
ΣΥΜΒ ΑΣΕΊΣ
Στη Ρουμανία, ο δικαιούχος (αγροτική κοινότητα) υπέβαλε αίτηση στήριξης για ένα επενδυτικό έργο το οποίο 
περιλάμβανε δίκτυο ύδρευσης, αποχετευτικό σύστημα, βελτίωση τοπικών οδών και ένα κοινοτικό κτίριο. Υπο -
βλήθηκαν προσφορές από επτά προσφέροντες, εκ των οποίων ο δικαιούχος απέρριψε πέντε με την αιτιολογία 
ότι δεν πληρούσαν τις προϋποθέσεις. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι ο επιλεγείς προσφέρων δεν πληρούσε δύο εκ 
των προϋποθέσεων του διαγωνισμού και, επιπλέον, ότι οι άλλες προσφορές είχαν αποκλειστεί ακριβώς επειδή 
δεν πληρούσαν αυτές τις συγκεκριμένες δύο προϋποθέσεις. Ο οργανισμός πληρωμών θα έπρεπε, κατά συνέπεια, 
να είχε διαπιστώσει ότι η σχετική δαπάνη ήταν μη επιλέξιμη.
Το Συνέδριο εντόπισε επίσης παρόμοιες περιπτώσεις παράβασης των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις στην 
Ισπανία (Ανδαλουσία), τη Γαλλία, τη Λιθουανία, την Πολωνία και τη Σλοβενία.
Πηγή:  Παράδειγμα 4.3 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το 2012.ΠΛΑΊΣΊΟ 4ΠΑΡ ΑΔΕΊΓΜΑ ΕΛΛΊΠΟ ΥΣ ΠΟΊΟ ΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΕΠΊΤ ΟΠΊΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΚΡ ΑΤΟΥΣ ΜΕΛΟΥΣ
Το Συνέδριο επαναδιενήργησε τους ελέγχους ενός έργου στη Λομβαρδία (Ιταλία), σκοπός του οποίου ήταν η ανέ -
γερση διώροφου κτιρίου σε γεωργική εκμετάλλευση, το οποίο περιλάμβανε εργαστήριο μεταποίησης φρούτων 
και άλλων προϊόντων της εκμετάλλευσης, αποθηκευτικό χώρο και ανοικτό χώρο αποξήρανσης φρούτων.
Ο οργανισμός πληρωμών ενέκρινε το πλήρες ποσό της αίτησης τελικής πληρωμής, ύψους 221 205  ευρώ, κατόπιν 
διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων.
Ωστόσο, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι το κτίριο είχε κυρίως χαρακτηριστικά ιδιωτικής κατοικίας και όχι γεωργικού 
κτιρίου και ότι, επομένως, οι σχετικές δαπάνες δεν ήταν επιλέξιμες. Το γεγονός ότι οι εθνικές αρχές αποδέχθηκαν 
το πλήρες ποσό των δηλωθεισών δαπανών αποτελεί ένδειξη σημαντικής αδυναμίας όσον αφορά τους διοικη -
τικούς και επιτόπιους ελέγχους.
Πηγή:  Παράδειγμα 4.5 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το 2011.23
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
Η ΑΝΕΠΑΡΚΗΣ ΚΑΤ ΑΡΤΊΣΗ ΚΑΊ  ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗ 
ΤΩΝ  ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ ΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΑΠΟ  ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΊΣΜΟ ΥΣ 
ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΠΛΗΤΤΕΊ  ΠΕΡΑΊΤΕΡΩ ΤΗΝ ΑΞΊΟΠΊΣΤΊΑ ΤΟΥΣ
37.  Προκειμένου τα αποτελέσματα των ελέγχων που περιέχονται στις εκθέσεις 
να είναι συγκρίσιμα μεταξύ των κρατών μελών, πρέπει οι εκθέσεις των απο -
τελεσμάτων να καταρτίζονται βάσει της ίδιας μεθοδολογίας. Η Επιτροπή 
έχει εκδώσει κατευθυντήριες οδηγίες προς τους οργανισμούς πληρωμών 
για τον σκοπό αυτό.
ΑΣΑ ΦΕΊΕΣ ΣΤΊΣ ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΊΕΣ ΟΔΗΓΊΕΣ ΤΗΣ ΕΠΊΤΡΟΠΗΣ ΕΠΗΡΕΑ ΖΟΥΝ 
ΤΗΝ ΑΚΡΊΒΕΊΑ ΚΑΊ  ΤΗ ΣΥΝ ΑΦΕΊΑ ΤΩΝ ΣΥΛΛΕΓ ΟΜΕΝΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΊΩΝ
38.  Παρότι οι κατευθυντήριες οδηγίες που διέπουν την υποβολή εκθέσεων 
σχετικά με τα αποτελέσματα των ελέγχων παρέχουν, από πολλές απόψεις, 
σαφή καθοδήγηση στους οργανισμούς πληρωμών, με τον έλεγχο του Συ -
νεδρίου προσδιορίστηκαν ορισμένες αδυναμίες οι οποίες επηρεάζουν τη 
συγκρισιμότητα και συνέπεια των αναφερόμενων δεδομένων.
39.  Πρώτον, στις κατευθυντήριες οδηγίες δεν προβλέπεται υποχρέωση των 
κρατών μελών να παρέχουν πληροφορίες σε σχέση με τις εφαρμοζόμενες 
προθεσμίες για την κατάρτιση των στατιστικών εκθέσεων ούτε σε σχέση με 
τον χειρισμό των αιτήσεων των οποίων η επεξεργασία δεν είχε ολοκληρωθεί 
κατά τον χρόνο κατάρτισης της έκθεσης. Συνεπώς, η Επιτροπή δεν μπορεί να 
αξιολογήσει απολύτως την πληρότητα και τη συνέπεια των δεδομένων που 
περιλαμβάνονται στις εκθέσεις (βλέπε στο πλαίσιο 5 διάφορα παραδείγματα 
ελλιπών ή ανακριβών δεδομένων που διαβιβάστηκαν από ορισμένους εκ των 
ελεγχθέντων οργανισμών πληρωμών).
ΠΛΑΊΣΊΟ 5
ΠΑΡΑΔΕΊΓΜΑΤΑ ΕΛΛΊΠΩΝ Ή ΑΝΑΚΡΊΒΩΝ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ ΠΟΥ ΔΊΑΒΊΒ ΑΣΤΗΚΑΝ 
ΑΠΟ ΟΡΊΣΜΕΝΟΥΣ ΕΚ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΘΕΝΤΩΝ ΟΡΓΑΝΊΣΜΩΝ ΠΛΗΡΩΜΩΝ
Στη Βουλγαρία, η αρχική έκθεση που κάλυπτε τα μέτρα ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ καταρτίστηκε στις αρχές Ιουνίου 2011 και 
περιείχε μόνον το 75 % των αιτήσεων για γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα. Οι βουλγαρικές αρχές υπέβαλαν επικαι -
ροποιημένη έκθεση τον Ιανουάριο του 2012, η οποία, ωστόσο, κάλυπτε και πάλι μόνον το 85 % των αιτήσεων.
Στη Ρουμανία, οι ελεγκτές του Συνεδρίου παρατήρησαν ότι πολλές αποφάσεις που χρησιμοποιήθηκαν για την 
κατάρτιση των στατιστικών εκθέσεων μεταβλήθηκαν στη συνέχεια. Κατά συνέπεια, η έκθεση που υποβλήθηκε 
στην Επιτροπή για τους πληθυσμούς ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ και ΕΓΤΑΑ μη ΟΣΔΕ περιείχαν μόνον το 55,4 % και το 73,4 % 
αντίστοιχα του συνόλου των τελικών αποφάσεων και των κυρώσεων που επιβλήθηκαν.
Πηγή:  Στοιχεία που συνελέγησαν κατά τον έλεγχο του Συνεδρίου.24
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
40.  Δεύτερον, τα κράτη μέλη οφείλουν να υποβάλλουν τις εκθέσεις τους τον 
Ιούλιο κάθε έτους και, έξι μήνες αργότερα, η Επιτροπή χρησιμοποιεί τις 
εκθέσεις αυτές για να υπολογίσει τα εναπομένοντα ποσοστά σφάλματος. 
Ωστόσο, στις κατευθυντήριες οδηγίες δεν προβλέπεται ρητά υποχρέωση 
των οργανισμών πληρωμών να παρέχουν επικαιροποιημένες στατιστικές 
για τον σκοπό αυτό.
41.  Τρίτον, βάσει των κατευθυντήριων οδηγιών δεν απαιτείται οι οργανισμοί 
πληρωμών να διατηρούν μια σαφή διαδρομή ελέγχου, προκειμένου να 
αποδεικνύουν ότι έχει διενεργηθεί ένας ελάχιστος αριθμός ελέγχων συνέ -
πειας και ακρίβειας επί των δεδομένων που περιέχονται στις στατιστικές 
εκθέσεις πριν από την υποβολή τους στην Επιτροπή. Το στοιχείο αυτό έχει 
ιδιαίτερη σημασία στο πλαίσιο των ανεπαρκών διαδικασιών επαλήθευσης 
που εντόπισε το Συνέδριο στους περισσότερους από τους οργανισμούς 
πληρωμών στους οποίους πραγματοποίησε επισκέψεις (βλέπε σημείο 43 
κατωτέρω).
ΤΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΘΕΝΤΩΝ ΟΡΓΑΝΊΣΜΩΝ ΠΛΗΡΩΜΩΝ 
ΓΊΑ  ΤΗΝ ΚΑΤ ΑΡΤΊΣΗ ΚΑΊ  ΤΗΝ ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗ ΤΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΔΕΝ ΕΊΝΑΊ  
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΊΚ Α
42.  Το Συνέδριο ανέλυσε τα συστήματα των οργανισμών πληρωμών για την 
κατάρτιση και επαλήθευση των εκθέσεων και επιχείρησε να εναρμονίσει 
τα δεδομένα που παρουσιάζονται στις στατιστικές με τα υποκείμενα δε -
δομένα που περιλαμβάνονται στις βάσεις δεδομένων των οργανισμών 
πληρωμών (για 24 στατιστικές εκθέσεις). Επιπροσθέτως, οι ελεγκτές του 
Συνεδρίου αξιολόγησαν 414 φακέλους25 προκειμένου να προσδιορίσουν 
κατά πόσον τα αποτελέσματα των επιτόπιων ελέγχων, καθώς και άλλα 
δικαιολογητικά (αιτήσεις ενίσχυσης, αιτήσεις πληρωμής κ.λπ.) είχαν κα -
ταχωριστεί ορθώς στις βάσεις δεδομένων και είχαν συμπεριληφθεί στις 
αιτήσεις που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή. Οι ελεγκτές εξέτασαν επίσης 
τους υπολογισμούς των ενισχύσεων, περιλαμβανομένων των μειώσεων 
και των κυρώσεων που επιβλήθηκαν.
43.  Οι ελεγκτές του Συνεδρίου διαπίστωσαν ότι, σε οκτώ από τους εννέα 
ελεγχθέντες οργανισμούς πληρωμών, οι εφαρμοζόμενες έγγραφες δι -
αδικασίες για την επαλήθευση των δεδομένων και την κατάρτιση των 
εκθέσεων δεν ήταν επαρκώς λεπτομερείς. Μολονότι οι εκπρόσωποι των 
οργανισμών πληρωμών ισχυρίστηκαν ότι διενεργήθηκε τέτοιου είδους 
εξακρίβωση, αυτό δεν τεκμηριώθηκε δεόντως με τα κατάλληλα αποδει -
κτικά στοιχεία. Λόγω των ελλείψεων αυτών μπορεί να συμπεριλήφθηκαν 
εσφαλμένα δεδομένα στις εκθέσεις, τα οποία εντοπίστηκαν αργότερα 
από την Επιτροπή ή κατά τον έλεγχο του Συνεδρίου.25 Σκοπός ήταν να 
αξιολογηθούν σε κάθε 
οργανισμό πληρωμών 
τουλάχιστον 15 φάκελοι 
για καθέναν εκ των τριών 
πληθυσμών δαπανών που 
συμπεριελήφθησαν στην 
εμβέλεια του ελέγχου. 
Λόγω του μεγέθους των 
δειγμάτων και του γεγονότος 
ότι επελέγησαν κυρίως με 
δειγματοληψία κατά κρίση, 
δεν είναι δυνατή η παρέκταση 
των αποτελεσμάτων των 
ελέγχων αυτών στο σύνολο 
του πληθυσμού.25
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
44.  Από τους 414 φακέλους που επανεξέτασε το Συνέδριο, σε 118 περιπτώσεις 
(28,5 %) τα ποσά που αναγράφονταν στις στατιστικές εκθέσεις δεν τεκμη -
ριώνονταν με αποδεικτικά στοιχεία. Τα περισσότερα σφάλματα αφορούσαν 
είτε την ακρίβεια των υποκείμενων δεδομένων που ήταν αποθηκευμένα 
στις βάσεις δεδομένων είτε την εσφαλμένη εφαρμογή των κανόνων της 
Επιτροπής για την κατάρτιση των εκθέσεων. Οι σημαντικότερες ή συχνό -
τερες αδυναμίες που επηρέασαν τον υπολογισμό των ποσοστών σφάλμα -
τος περιγράφονται κατωτέρω (περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τα 
σφάλματα που διαπιστώθηκαν παρουσιάζονται στο παράρτημα IV ):
 — δεν ήταν σε όλες τις περιπτώσεις ακριβής η καταχώριση των απο -
τελεσμάτων των επιτόπιων ελέγχων στις βάσεις δεδομένων (Ιταλία, 
Ρουμανία και Ηνωμένο Βασίλειο)·
 — στις βάσεις δεδομένων είχε καταχωριστεί ότι κάποιοι αιτούντες 
ή κάποια ποσά είχαν υποβληθεί σε επιτόπιο έλεγχο ενώ δεν ίσχυε 
κάτι τέτοιο ή δεν πληρούνταν όλες οι προϋποθέσεις για τους επι -
τόπιους ελέγχους (ΕΓΤΑΑ για την Ελλάδα, Ισπανία, Πολωνία και Ρου -
μανία) — βλέπε παραδείγματα στο πλαίσιο 6 ·
 — χρησιμοποιήθηκαν μη καταγεγραμμένοι κανόνες προθεσμιών για 
την κατάρτιση των εκθέσεων, με αποτέλεσμα την εφαρμογή ασυ -
νεπών προσεγγίσεων από τους οργανισμούς πληρωμών, οι οποίες 
επηρέασαν την πληρότητα και την ακρίβεια των αναφερόμενων 
δεδομένων (Ελλάδα, Ιταλία και Ρουμανία)· και
 — μειώσεις των ενισχύσεων που αφορούσαν προηγούμενα έτη συμπε -
ριελήφθησαν εσφαλμένα στις εκθέσεις, και τα στοιχεία που αφορού -
σαν ορισμένα μέτρα αναφέρονταν σε λάθος πίνακες των εκθέσεων26 
(Τσεχική Δημοκρατία και Ηνωμένο Βασίλειο).
ΠΑΡΑΔΕΊΓΜΑΤΑ ΣΦΑΛΜΑ ΤΩΝ ΠΑΡΟΥΣΊΑΣΗΣ ΣΧΕΤΊΚ Α ΜΕ ΤΟΝ ΑΡΊΘΜΟ  
ΤΩΝ  ΔΊΕΝΕΡΓΗΘΕΝΤΩΝ ΕΠΊΤ ΟΠΊΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ Η ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΘΕΝΤΩΝ ΠΟΣΩΝ
Στην Πολωνία, ο οργανισμός πληρωμών αντιμετώπισε ορισμένους επιτόπιους ελέγχους ως επιτόπιες επισκέψεις27 
(μέρος των διοικητικών ελέγχων), και αντιστρόφως, στην έκθεση που καλύπτει τα μη συνδεόμενα με την έκταση 
μέτρα του ΕΓΤΑΑ. Η διόρθωση αυτού του σφάλματος θα αύξανε το ποσοστό σφάλματος για τους αιτούντες στους 
οποίους πραγματοποιήθηκε επιτόπια επίσκεψη από 0,24 % σε 0,71 %.
Στη Ρουμανία, οι προκαταβολές που καταβλήθηκαν σε σχέση με μη συνδεόμενα με την έκταση μέτρα του ΕΓΤΑΑ ανα -
φέρθηκαν λανθασμένα ως «Ποσό των πληρωμών που καλύφθηκαν από τους επιτόπιους ελέγχους για το έτος 2010», 
γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα την υπερεκτίμηση του ποσού αυτού κατά 84 %. Εξαιτίας και άλλων εντοπισθέντων 
σφαλμάτων υπήρξε γενική υποεκτίμηση του ποσοστού σφάλματος κατά 16 % (το ποσοστό σφάλματος που αναφε -
ρόταν στην έκθεση ήταν 2,44 %, ενώ θα έπρεπε να ήταν 2,88 %).
27  Οι επιτόπιες επισκέψεις ορίζονται στο άρθρο 26, παράγραφος 4, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1975/2006 της Επιτροπής, της 7ης Δεκεμβρίου 
2006, για τη θέσπιση λεπτομερών διατάξεων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου όσον αφορά την εφαρμογή 
διαδικασιών ελέγχου, καθώς και την πολλαπλή συμμόρφωση σε σχέση με μέτρα στήριξης της αγροτικής ανάπτυξης (ΕΕ L 368 της 23.12.2006, 
σ. 74). Σκοπός των επιτόπιων επισκέψεων είναι να επαληθεύσουν τη φυσική υλοποίηση ενός έργου. Συνήθως δεν πληρούν όλες τις απαιτήσεις 
των επιτόπιων ελέγχων όπως ορίζονται στο άρθρο 27 του ίδιου κανονισμού.
Πηγή:  Αποδεικτικά στοιχεία που συνελέγησαν κατά τον έλεγχο του Συνεδρίου.ΠΛΑΊΣΊΟ 626 Ορισμένα μέτρα αγροτικής 
ανάπτυξης περιλαμβάνουν 
τόσο μια συνιστώσα που 
συνδέεται με την έκταση όσο 
και μια συνιστώσα που αφορά 
τις επενδύσεις, και θα έπρεπε 
να αναφέρονται ξεχωριστά σε 
δύο διαφορετικούς πίνακες.26
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
45.  Επιπλέον, οι ελεγκτές του Συνεδρίου διαπίστωσαν ορισμένες ανεξήγητες 
ουσιώδεις αποκλίσεις28 μεταξύ των δεδομένων που παρασχέθηκαν στις 
στατιστικές εκθέσεις και των δεδομένων που ανακτήθηκαν από τις βάσεις 
δεδομένων των οργανισμών πληρωμών σε 16 (66,6 %) από τις 24 εκθέσεις 
που ελέγχθηκαν.
46.  Τα σφάλματα και τα προβλήματα που συνοψίζονται ανωτέρω έχουν δια -
φορετικό αντίκτυπο στα ποσοστά σφάλματος που διαβιβάστηκαν στην 
Επιτροπή. Όλα τα ελεγχθέντα κράτη μέλη συνάντησαν δυσκολίες στην 
κατάρτιση των εκθέσεων και, παρότι οι εκθέσεις ελέγχθηκαν από τις εθνι -
κές αρχές και αργότερα από την Επιτροπή κατά την επανεξέταση βάσει 
εγγράφων, εξακολουθούσαν να περιέχουν μη εντοπισθέντα σφάλματα 
(βλέπε παραδείγματα στο πλαίσιο 7 ).28 Το όριο σημαντικότητας 
τέθηκε στο 5 % του σχετικού 
συνόλου των ελεγχθέντων 
πληθυσμών (ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ, 
ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ και ΕΓΤΑΑ μη 
ΟΣΔΕ).
ΠΑΡΑΔΕΊΓΜΑΤΑ ΕΝΤΟΠΊΣΘΕΝΤΩΝ ΣΦΑΛΜΑ ΤΩΝ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΣΗΜΑΝΤΊΚ Ο ΑΝΤΊΚΤΥΠΟ 
ΣΤΑ  ΠΟΣΟΣΤ Α ΣΦ ΑΛΜΑΤΟΣ ΠΟΥ ΔΊΑΒΊΒ ΑΣΤΗΚΑΝ ΣΤΗΝ ΕΠΊΤΡΟΠΗ
Στη Ρουμανία, τα υποκείμενα δεδομένα που χρησιμοποιήθηκαν για την κατάρτιση των εκθέσεων που περιείχαν τα 
αποτελέσματα των ελέγχων για τους πληθυσμούς ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ και μη ΟΣΔΕ μεταβλήθηκαν στη συνέχεια, γεγονός 
που είχε ως αποτέλεσμα να αναφερθούν χαμηλότερες μειώσεις στις εκθέσεις που διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή 
(βλέπε πλαίσιο 5 ). Βάσει των στοιχείων που προσκόμισαν στη συνέχεια οι ρουμανικές αρχές στο Συνέδριο, το 
Συνέδριο ήταν σε θέση να αξιολογήσει μόνο τον αντίκτυπο των σφαλμάτων κατάρτισης που εντοπίστηκαν για 
τον πληθυσμό ΕΓΤΑΑ μη ΟΣΔΕ, για τον οποίο το ποσοστό σφάλματος αυξήθηκε από 2,44 % σε 2,88 %.
Στη Βουλγαρία, οι ελεγκτές του Συνεδρίου διαπίστωσαν σε έξι από τις 13 επανεξετασθείσες αιτήσεις ΕΓΤΑΑ 
μη ΟΣΔΕ περιπτώσεις σημαντικής υπερεκτίμησης των μειώσεων που αναφέρονταν στη στατιστική έκθεση. Οι 
μειώσεις αυτές είχαν υπερεκτιμηθεί για το σύνολο του δείγματος κατά 84,2 %. Κάτι τέτοιο θα είχε σημαντικό 
αντίκτυπο στο ποσοστό σφάλματος που υπολογίστηκε για το συγκεκριμένο δείγμα (μείωση από 6,96 % σε 3,9 %).
Πηγή:  Αποδεικτικά στοιχεία που συνελέγησαν κατά τον έλεγχο του Συνεδρίου.ΠΛΑΊΣΊΟ 727
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΤΟ ΕΡΓΟ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΊΣΜΩΝ ΠΊΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ 
ΔΕΝ  ΠΑΡΕΧΕΊ  ΕΠΑΡΚΗ  ΔΊΑΣΦ ΑΛΊΣΗ ΣΧΕΤΊΚ Α 
ΜΕ ΤΗΝ  ΠΟΊΟ ΤΗΤΑ ΤΩΝ ΕΠΊΤ ΟΠΊΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΚΑΊ  
ΤΗΝ  ΑΞΊΟΠΊΣΤΊΑ ΤΩΝ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ ΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ
ΟΊ ΕΛΕΓΧΟΊ  ΠΟΥ ΔΊΕΝΕΡΓΟ ΥΝ ΟΊ  ΟΡΓΑΝΊΣΜΟΊ ΠΊΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ 
ΣΤΟΥΣ  ΕΠΊΤ ΟΠΊΟΥΣ ΕΛΕΓΧΟΥΣ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΔΊΕΝΕΡΓΗΣΕΊ  ΟΊ ΟΡΓΑΝΊΣΜΟΊ 
ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΕΊΝΑΊ  ΑΝΕΠΑΡΚΕΊΣ Τ ΟΣΟ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΟΝ ΑΡΊΘΜΟ  ΟΣΟ ΚΑΊ  
ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΠΟΊΟ ΤΗΤΑ
47.  Στον κατωτέρω πίνακα 2  παρουσιάζονται περιληπτικά οι ελεγκτικές δο -
κιμασίες συμμόρφωσης που περιλαμβάνονται στο πεδίο του παρόντος 
ελέγχου, τις οποίες πραγματοποίησαν οι οργανισμοί πιστοποίησης επί 
των επιτόπιων ελέγχων που είχαν διενεργήσει οι οργανισμοί πληρωμών.
ΕΠΊΣΚ ΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΕΛΕΓΚΤΊΚ ΩΝ ΔΟΚΊΜΑΣΊΩΝ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΊΣΜΩΝ 
ΠΊΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ ΕΠΊ ΤΩΝ ΕΠΊΤ ΟΠΊΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΊΣΜΩΝ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΓΊΑ ΤΟ Ε ΤΟΣ 
ΑΊΤΗΣΕΩΝ1 2010
Κράτος μέλος (οργανισμός 
πληρωμών)Μέγεθος των δειγμάτων σχετικά με τη συμμόρφωση 
(επαλήθευση) που ελέγχθηκαν για κάθε πληθυσμόΠαρίστανται 
στις επιθεωρήσεις ή 
τις επαναδιενεργούν; ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ ΕΓΤΑΑ μη ΟΣΔΕ
Βουλγαρία (SFA)1115 137 10επαναδιενεργήθηκαν για το ΕΓΤΕ 
και ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ / παρίσταντο για 
ΕΓΤΑΑ εκτός ΟΣΔΕ
Τσεχική Δημοκρατία (SAIF) 11 13 10 παρίσταντο
Ελλάδα (ΟΠΕΚΕΠΕ)1111 111 25επαναδιενεργήθηκαν για το ΕΓΤΕ 
και ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ / παρίσταντο για 
ΕΓΤΑΑ εκτός ΟΣΔΕ
Ισπανία (Castilla-La Mancha) 11 10 10 επαναδιενεργήθηκαν
Ιταλία (AGEA) 10 10 10 επαναδιενεργήθηκαν / παρίσταντο
Πολωνία (ARMA) 10 17 10 επαναδιενεργήθηκαν
Ρουμανία (PIAA & PARDF)1184 183 0 επαναδιενεργήθηκαν
Ηνωμένο Βασίλειο (RPA) 10 10 10 παρίσταντο
1 Στην περίπτωση της Βουλγαρίας, της Ελλάδας και της Ρουμανίας, η διαδικασία ενίσχυσης της αξιοπιστίας όσον αφορά τη νομιμότητα 
και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί θεσπίστηκε το 2011 για το έτος υποβολής αιτήσεων 2010 και 
περιελάμβανε  τους πληθυσμούς ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ και ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ. Για τα εν λόγω τρία κράτη μέλη, οι οργανισμοί πιστοποίησης διενήργησαν 
ελέγχους επαλήθευσης και επαναδιενήργησαν τις επιτόπιες επιθεωρήσεις.
Πηγή:  Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.ΠΊΝΑΚΑΣ 228
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
48.  Μολονότι η Επιτροπή προτείνει την πλήρη επανεκτέλεση ορισμένων επι -
τόπιων ελέγχων που διενήργησαν οι οργανισμοί πληρωμών, μόνο δύο 
από τους οκτώ ελεγχθέντες οργανισμούς πιστοποίησης συνόδευσαν τους 
επιθεωρητές των οργανισμών πληρωμών κατά τη διάρκεια των αρχικών 
τους επιθεωρήσεων. Το Συνέδριο δεν θεωρεί ότι η εν λόγω προσέγγιση 
προσφέρει πραγματική αξιολόγηση του περιβάλλοντος ελέγχου του ορ -
γανισμού πληρωμών, καθώς είναι πιθανό οι επιθεωρητές να διενεργούν 
τους ελέγχους περισσότερο προσεκτικά παρουσία των ελεγκτών του ορ -
γανισμού πιστοποίησης.
49.  Επιπλέον, εκτός από τους οργανισμούς πιστοποίησης που έχουν εφαρμό -
σει την προαιρετική διαδικασία «ενίσχυσης της αξιοπιστίας», το μέγεθος 
των δειγμάτων όσον αφορά τη συμμόρφωση (10-17 πράξεις ανά πλη -
θυσμό δαπανών) δεν είναι αρκετά μεγάλο ώστε να επιτραπεί η άντληση 
οποιουδήποτε έγκυρου συμπεράσματος για την ποιότητα των επιτόπιων 
ελέγχων.
ΠΑΡΑΔΕΊΓΜΑΤΑ ΑΔΥΝΑΜΊΩΝ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΊΣΜΩΝ ΠΊΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ Ο ΣΟΝ ΑΦΟΡ Α 
ΤΗ ΜΗ  ΕΚΠΛΗΡΩΣΗ Ο ΛΩΝ ΤΩΝ ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟΔ ΟΤΗΣΗΣ ΤΗΣ ΕΕ 
ΑΠΟ ΤΟΥΣ  ΕΛΕΓΧΟΥΣ  ΤΟΥΣ
Στην Τσεχική Δημοκρατία, την Πολωνία και το Ηνωμένο Βασίλειο, στα ερωτηματολόγια που χρησιμοποίησαν οι 
οργανισμοί πιστοποίησης για τον έλεγχο των επιτόπιων ελέγχων σχετικά με τους αιτούντες στο πλαίσιο του κα -
θεστώτος ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ) και του καθεστώτος ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης (ΚΕΣΕ) δεν αναφέρονταν 
ορισμένες βασικές προϋποθέσεις επιλεξιμότητας για τα ΚΕΕ/ΚΕΣΕ όπως κατά πόσον:
 οο αιτών είναι «γεωργός» κατά την έννοια του άρθρου 2, στοιχείο α, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/200929 του 
Συμβουλίου, δηλαδή ασκεί γεωργική δραστηριότητα·
 οο αιτών είχε στη διάθεσή του τα αγροτεμάχια που ζητήθηκαν κατά την ημερομηνία που καθόρισε το κράτος 
μέλος (άρθρο 124, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009)·
 οη έκταση ήταν επιλέξιμη στο πλαίσιο των ΚΕΕ/ΚΕΣΕ (άρθρο 35, παράγραφος 1, και άρθρο 124 του κανονισμού 
(ΕΚ) αριθ. 73/2009)· και
 οτα αγροτεμάχια έχουν ταυτοποιηθεί με αξιόπιστο τρόπο ώστε να είναι δυνατός ο εντοπισμός και η μέτρησή 
τους (άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1122/2009).
29 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου, της 19ης Ιανουαρίου 2009, σχετικά με τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα 
άμεσης στήριξης για τους γεωργούς στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και τη θέσπιση ορισμένων καθεστώτων στήριξης για τους 
γεωργούς, για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1290/2005, (ΕΚ) αριθ. 247/2006, (ΕΚ) αριθ. 378/2007 και για την κατάργηση του 
κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 (ΕΕ L 30 της 31.1.2009, σ. 16).
Πηγή:  Στοιχεία που συνελέγησαν κατά τον έλεγχο του Συνεδρίου.ΠΛΑΊΣΊΟ 829
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
50.  Οι ελεγκτές του Συνεδρίου επέλεξαν τυχαία και επανεξέτασαν τα έγγρα -
φα εργασίας των οργανισμών πιστοποίησης για έναν από τους επιτόπιους 
ελέγχους που είχαν επαναδιενεργηθεί για καθέναν από τους ελεγχθέντες 
πληθυσμούς δαπανών (ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ, ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ και μη ΟΣΔΕ). Με την επα -
νεξέταση αποκαλύφθηκε ότι οι ελεγκτικές δοκιμασίες τεσσάρων από τους 
οκτώ οργανισμούς πιστοποίησης δεν πληρούσε όλες τις προϋποθέσεις της 
ΕΕ και ότι το έργο τους δεν υποστηριζόταν επαρκώς από στοιχεία τεκμη -
ρίωσης (βλέπε παραδείγματα στο πλαίσιο 8 ).
51.  Για τους λόγους που αναφέρθηκαν ανωτέρω, το Συνέδριο είναι της άπο -
ψης ότι οι ελεγχθείσες αξιολογήσεις των οργανισμών πιστοποίησης δεν 
παρέχουν επαρκή αξιοπιστία ως προς την αποτελεσματικότητα των επιτό -
πιων ελέγχων των οργανισμών πληρωμών και, συνεπώς, δεν μπορούν να 
συμβάλλουν σημαντικά στην αξιολόγηση της αξιοπιστίας των στατιστικών 
εκθέσεων.
ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΊΣΜΟΥΣ ΠΊΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΕΦΑΡΜΟΣΕΊ  
ΤΗΝ ΕΠΊΛΟΓΗ ΤΗΣ ΔΊΑΔΊΚΑΣΊΑΣ «ΕΝΊΣΧΥΣΗΣ ΤΗΣ ΑΞΊΟΠΊΣΤΊΑΣ», 
ΟΊ ΑΞΊΟΛΟΓΗΣΕΊΣ ΤΟΥΣ ΕΠΊ ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΤΩΝ ΕΚΤΕΤΑΜΕΝΩΝ 
ΔΕΊΓΜΑΤΩΝ ΠΟΥ ΥΠΟΒΛΗΘΗΚΑΝ ΣΕ ΕΛΕΓΚΤΊΚΕΣ ΔΟΚΊΜΑΣΊΕΣ 
ΠΑΡΑΚΩΛ ΥΟΝΤΑΊ ΛΟΓΩ ΣΟΒΑΡΩΝ ΑΔΥΝΑΜΊΩΝ
52.  Στην ετήσια έκθεσή του για το 2011, το Συνέδριο επεσήμανε τις εννοι -
ολογικές ασυνέπειες30 στις κατευθυντήριες οδηγίες της Επιτροπής που 
εφαρμόζονται στο έργο των οργανισμών πιστοποίησης, όσον αφορά τη 
«διαδικασία ενίσχυσης της αξιοπιστίας σχετικά με τη νομιμότητα και την 
κανονικότητα των πράξεων στο επίπεδο των τελικών δικαιούχων». Η Επι -
τροπή δεν έχει προβεί ακόμη σε οιαδήποτε δράση για την αντιμετώπιση 
των εν λόγω ασυνεπειών.
ΑΔΥΝΑΜΊΕΣ ΣΤΟ ΕΡΓΟ ΠΟΥ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΊΟ ΥΝ ΟΊ  ΟΡΓΑΝΊΣΜΟΊ ΠΊΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ
Στη Βουλγαρία, η επαναδιενέργεια των επιτόπιων ελέγχων ανατέθηκε από τον οργανισμό πιστοποίησης σε 
εξωτερικό πάροχο υπηρεσιών. Σε αρκετές περιπτώσεις, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι ο πάροχος υπηρεσιών είχε 
αξιολογήσει εσφαλμένα την επιλεξιμότητα της γης. Επιπλέον, ο οργανισμός πιστοποίησης δεν εντόπισε ότι, σε 
περιπτώσεις όπου η ίδια έκταση είχε δηλωθεί από δύο γεωργούς (πολλαπλές αιτήσεις), ο οργανισμός πληρωμών, 
σε αντίθεση με τη νομοθεσία της ΕΕ, αντικατέστησε την έκταση που είχε δηλώσει ένας από τους ενδιαφερόμενους 
γεωργούς με αντίστοιχη μη δηλωθείσα έκταση σε άλλο σημείο του αγροτεμαχίου αναφοράς.
Στη Ρουμανία, ο οργανισμός πληρωμών παρακράτησε όλες τις πληρωμές που επέλεξε ο οργανισμός πιστοποί -
ησης και παρουσίασε στον εν λόγω οργανισμό προσομοιώσεις πληρωμών που δεν περιλάμβαναν μη επιλέξιμα 
αγροτεμάχια. Αυτό υπονόμευσε την αξιοπιστία του έργου του οργανισμού πιστοποίησης.
Πηγή:  Παράδειγμα 3.6 της ετήσιας έκθεσης του Συνεδρίου για το 2011.ΠΛΑΊΣΊΟ 930 «[…] οι οδηγίες της 
Επιτροπής επιτρέπουν ένα 
περιθώριο ανοχής 2 % μεταξύ 
των ποσών της ενίσχυσης 
που επικυρώνει ο οργανισμός 
πληρωμών και των ποσών 
που καθορίζει ο οργανισμός 
πιστοποίησης, καθώς και ένα 
περαιτέρω περιθώριο ανοχής 
2 % για την εσφαλμένη 
κατάρτιση στατιστικών 
επιθεωρήσεων από τον 
οργανισμό πληρωμών. 
Τα δύο περιθώρια ανοχής 
επιτρέπουν στον οργανισμό 
πιστοποίησης να επικυρώνει 
ποσοστά εναπομένοντος 
σφάλματος τα οποία μπορεί 
να έχουν υποεκτιμηθεί έως 
και κατά 4 ποσοστιαίες 
μονάδες, παρακάμπτοντας, 
κατ’ αυτό τον τρόπο 
το ορισθέν κατώτατο 
όριο σημαντικότητας.» 
(Πηγή:  Σημείο 3.37 της 
ετήσιας έκθεσης του 
Συνεδρίου για το οικονομικό 
έτος 2011.)30
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
53.  Στην επανεξέταση εκ μέρους του Συνεδρίου των ελέγχων των οργανισμών 
πιστοποίησης επί των πληθυσμών ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ στη Βουλγαρία και τη Ρου -
μανία για το έτος υποβολής αιτήσεων 2010 και στο Λουξεμβούργο και το 
Ηνωμένο Βασίλειο (Βόρεια Ιρλανδία) για το έτος υποβολής αιτήσεων 2011, 
διατυπωνόταν το συμπέρασμα ότι η ποιότητα του έργου των οργανισμών 
πιστοποίησης ήταν ανεπαρκής (βλέπε πλαίσιο 9 ).
54.  Ως αποτέλεσμα των διαπιστώσεων του ελέγχου που περιγράφηκαν ανω -
τέρω, το Συνέδριο θεωρεί ότι το έργο των οργανισμών πιστοποίησης ως 
προς την εφαρμογή της κατευθυντήριας οδηγίας περί «ενίσχυσης της 
αξιοπιστίας» δεν προσφέρει επαρκή διασφάλιση όσον αφορά την αποτε -
λεσματικότητα των επιτόπιων ελέγχων των οργανισμών πληρωμών και, 
κατά συνέπεια, όσον αφορά την αξιοπιστία των στατιστικών εκθέσεων.
Η ΕΠΑΝΕΞΕ ΤΑΣΗ ΤΩΝ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ ΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΑΠΟ  ΤΟΥΣ ΕΛΕΓΧΘΕΝΤΕΣ 
ΟΡΓΑΝΊΣΜΟ ΥΣ ΠΊΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ ΕΧΕΊ  ΠΕΡΊΟΡΊΣΜΕΝΗ ΕΜΒΕΛΕΊΑ ΚΑΊ  
ΔΕΝ ΠΑΡΕΧΕΊ  ΕΥΛΟΓΗ ΔΊΑΣΦ ΑΛΊΣΗ ΣΧΕΤΊΚ Α ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΊΟΠΊΣΤΊΑ 
ΤΩΝ  ΕΚΘΕΣΕΩΝ Α ΥΤ ΩΝ
55.  Η κατευθυντήρια οδηγία της Επιτροπής καθορίζει το έργο που πρέπει να 
πραγματοποιούν οι οργανισμοί πιστοποίησης σχετικά με τις στατιστικές 
εκθέσεις που υποβάλλουν οι οργανισμοί πληρωμών ώστε να είναι δυνατή 
η εξαγωγή συμπεράσματος για το κατά πόσον οι εν λόγω εκθέσεις κα -
ταρτίστηκαν ορθώς και σύμφωνα με τις βάσεις δεδομένων τους, καθώς 
και ότι διαθέτουν επαρκή διαδρομή ελέγχου. Συγκεκριμένα, οι οργανι -
σμοί πιστοποίησης πρέπει να ελέγξουν την ακρίβεια των πληροφοριών 
που αποθηκεύονται στις βάσεις δεδομένων και χρησιμοποιούνται για 
την κατάρτιση των εκθέσεων αυτών σε σχέση με τα έγγραφα στα οποία 
βασίζονταν (αιτήσεις και εκθέσεις επιθεώρησης) για δείγμα τουλάχιστον 
20 εκθέσεων επιθεώρησης.
56.  Οι ελεγκτές του Συνεδρίου εντόπισαν τις ακόλουθες αδυναμίες στην εφαρ -
μογή της εν λόγω κατευθυντήριας οδηγίας:
 — τα συμπεράσματα του οργανισμού πιστοποίησης ότι η συμφωνία 
των εκθέσεων με τις βάσεις δεδομένων του οργανισμού πληρωμών 
υποστηριζόταν από επαρκή διαδρομή ελέγχου δεν επιβεβαιώνονταν 
από τα πορίσματα του Συνεδρίου (Βουλγαρία, Ελλάδα, Πολωνία και 
Ρουμανία)·
 — το δείγμα των 20 φακέλων κάλυπτε μόνο τις πληρωμές σε σχέση 
με τα μέτρα στο πλαίσιο του ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ και δεν συμπεριλάμβανε 
καμία πληρωμή στο πλαίσιο των μέτρων ΕΓΤΑΑ που δεν βασίζονται 
στην έκταση (Βουλγαρία)· και
 — η εξέταση των δειγμάτων των 20 φακέλων ήταν ανεπαρκής ως προς 
το ότι δεν διασφάλισε τον έλεγχο των δεδομένων που παρουσιά -
ζονταν στις στατιστικές εκθέσεις με βάση τα έγγραφα στα οποία 
βασίζονταν, δηλαδή στις αιτήσεις (Ελλάδα και Ιταλία).31
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
57.  Επιπλέον, το Συνέδριο θεωρεί ότι η κατευθυντήρια οδηγία της Επιτροπής 
δεν είναι αρκετά σαφής και ότι ορισμένοι έλεγχοι έχουν περιορισμέ -
νο πεδίο εφαρμογής το οποίο μειώνει την αποτελεσματικότητά τους. 
Συγκεκριμένα:
 — με βάση την κατευθυντήρια οδηγία, οι οργανισμοί πιστοποίησης 
δεν απαιτείται να σχολιάζουν επί των διαδικασιών που εφαρμόζει 
ο οργανισμός πληρωμών για την κατάρτιση και επαλήθευση των 
στατιστικών·
 — ο οργανισμός πιστοποίησης δεν απαιτείται να διενεργεί τυχόν ελέγ -
χους συνέπειας ή πληρότητας των δεδομένων που περιέχονται στις 
στατιστικές εκθέσεις σε σχέση με πληροφορίες που περιέχονται σε 
άλλες διαθέσιμες εκθέσεις (π.χ. περσινές εκθέσεις, τριμηνιαίες εκθέ -
σεις πληρωμών ΕΓΤΑΑ, καταστάσεις αιτούντων που επιλέχθηκαν για 
επιτόπιους ελέγχους και αιτούντων που όντως ελέγχθηκαν)·
 — ο έλεγχος ενός δείγματος 20 εκθέσεων επιθεώρησης ανά πληθυ -
σμό έχει πολύ περιορισμένο επίκεντρο το οποίο αφορά την ορθή 
εισαγωγή αποτελεσμάτων επιθεώρησης στη βάση δεδομένων και 
τη συμπερίληψή τους στις στατιστικές εκθέσεις (αντί να επικεντρώ -
νεται στην ορθότητα των δεδομένων επί των οποίων βασίζεται). Το 
Συνέδριο θεωρεί ότι ο έλεγχος πρέπει να επεκταθεί στην αξιολόγη -
ση της επάρκειας του έργου που πραγματοποιείται από τον οργα -
νισμό πληρωμών από την παραλαβή των αιτήσεων και, συνεπώς, 
να συμπεριλάβει την επανεξέταση των διοικητικών ελέγχων που 
πραγματοποιούνται επί των αιτήσεων· και
 — το μέγεθος των δειγμάτων (20 πράξεις) για τον έλεγχο είναι τόσο 
μικρό που δεν επιτρέπει, από τα αποτελέσματα αυτών των ελέγ -
χων, την εξαγωγή συμπεράσματος για το σύνολο του πληθυσμού 
και, κατά συνέπεια, αποκλείονται οι ποσοτικοί προσδιορισμοί του 
αντικτύπου επί των ποσοστών σφάλματος.32
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΔΥΝΑΜΊΕΣ ΠΟΥ ΕΝΤ ΟΠΊΣΕ Η  ΕΠΊΤΡΟΠΗ  ΚΑΤ Α 
ΤΗΝ  ΕΠΑΝΕΞΕ ΤΑΣΗ ΤΩΝ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ ΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ 
ΤΩΝ  ΚΡΑΤ ΩΝ ΜΕΛΩΝ
Ο ΣΧΕΔΊΑΣΜΟ Σ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΊΩΝ ΤΗΣ ΕΠΊΤΡΟΠΗΣ ΔΕΝ 
ΕΝΔΕΊΚΝΥΤΑΊ  ΓΊΑ ΤΟΥΣ ΔΊΑΦΟΡΕΤΊΚΟ ΥΣ ΣΚΟΠΟ ΥΣ ΓΊΑ ΤΟΥΣ ΟΠΟΊΟΥΣ 
ΧΡΗΣΊΜΟΠΟΊΟ ΥΝΤΑΊ  ΟΊ ΠΛΗΡΟΦΟΡΊΕΣ
58.  Οι πληροφορίες που ζητούνται από τα κράτη μέλη πρέπει να είναι σαφώς 
καθορισμένες και να λαμβάνουν ως βάση τις ανάγκες της Επιτροπής, 
δηλαδή, πρέπει να είναι διαθέσιμες την κατάλληλη στιγμή και να έχουν 
την κατάλληλη ποιότητα τόσο ως προς την ακρίβεια όσο και ως προς την 
πληρότητα.
59.  Η Επιτροπή συλλέγει πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα διοι -
κητικών και επιτόπιων ελέγχων για το έτος υποβολής αιτήσεων ν στις 
15 Ιουλίου του έτους ν+1 και τις χρησιμοποιεί για την παρακολούθηση 
της εφαρμογής των διαφόρων καθεστώτων ενίσχυσης από τα κράτη μέλη, 
για τους σκοπούς του σχεδιασμού των ελέγχων, καθώς και για τον υπολο -
γισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος που δημοσιεύεται στην 
ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων στα τέλη Μαρτίου του έτους ν+2 (βλέπε 
παράρτημα  V).
60.  Μολονότι οι πληρωμές για τις αιτήσεις ενίσχυσης ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ για το έτος 
ν πρέπει να καταβληθούν έως τις 30 Ιουνίου του επόμενου έτους31, δεν 
υφίσταται παρόμοιο χρονικό όριο για τα καθεστώτα ενίσχυσης ΕΓΤΑΑ 
ΟΣΔΕ, οπότε οι πληρωμές μπορούν νομίμως να πραγματοποιηθούν μετά 
τις 15 Ιουλίου του έτους ν+1. Τα αποτελέσματα των επισκέψεων του Συ -
νεδρίου στα κράτη μέλη κατέδειξαν ότι ορισμένοι οργανισμοί πληρωμών 
είχαν επεξεργαστεί μεγάλο αριθμό αιτήσεων ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ για το έτος 
υποβολής αιτήσεων 2010 μετά τις 15 Ιουλίου 2011. Επιπλέον, λόγω του 
χρόνου που απαιτείται για την κατάρτιση των στατιστικών εκθέσεων, 
ορισμένοι οργανισμοί πληρωμών που διαχειρίζονται υψηλό αριθμό αιτή -
σεων δεν μπορούσαν να συμπεριλάβουν καν στις εκθέσεις τους τα τελικά 
δεδομένα που σχετίζονται με αιτήσεις που υπέστησαν επεξεργασία μετά 
τα τέλη Μαΐου 2011. Τα εν λόγω δεδομένα είτε διαβιβάστηκαν με βάση 
εκτιμήσεις είτε παραλείφθηκαν τελείως.
61.  Οι στατιστικές εκθέσεις ΕΓΤΑΑ μη ΟΣΔΕ που περιελήφθησαν στην ετήσια 
έκθεση δραστηριοτήτων για ένα δεδομένο έτος περιέχουν τα αποτελέ -
σματα των επιτόπιων ελέγχων των αιτήσεων για τις οποίες οι πληρωμές 
καταβλήθηκαν το προηγούμενο έτος. Συνεπώς, τα στατιστικά στοιχεία 
που χρησιμοποιούνται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων δεν αφο -
ρούν τη σχετική περίοδο αναφοράς.31 Άρθρο 29, παράγραφος 2, 
του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 73/2009.33
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
62.  Συνολικά, το Συνέδριο θεωρεί ότι το σύστημα πληροφοριών που εφαρμόζει 
η Επιτροπή παρέχει στοιχεία τα οποία δεν είναι επαρκώς ακριβή και πλήρη 
ούτε απολύτως σχετικά για τον υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού 
σφάλματος από την Επιτροπή.
ΠΑΡ Α ΤΊΣ ΠΡΟΑΝΑΦΕΡΘΕΊΣΕΣ ΑΔΥΝΑΜΊΕΣ, Η  ΕΠΊΤΡΟΠΗ  ΕΝΤ ΟΠΊΣΕ 
ΣΦΑΛΜΑΤΑ ΣΕ ΠΕΡΊΣΣ ΟΤΕΡΕΣ ΑΠΟ  ΤΊΣ ΜΊΣΕΣ ΕΚΘΕΣΕΊΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤ ΩΝ 
ΜΕΛΩΝ
63.  Η Επιτροπή δεν είχε εγκαίρως στη διάθεσή της τα λεπτομερή δεδομένα 
στα οποία βασίζονται οι στατιστικές εκθέσεις (πίνακες Χ) ώστε να πραγ -
ματοποιηθεί η επανεξέταση βάσει εγγράφων ούτε τα έλαβε σε κατάλληλη 
μορφή για τέτοιου είδους επανεξέταση. Ως αποτέλεσμα, η εμβέλεια της 
επανεξέταση της Επιτροπής περιορίζεται στον έλεγχο της εσωτερικής συ -
νέπειας των εν λόγω εκθέσεων. Ο εν λόγω περιορισμός εξηγεί για ποιον 
λόγο ορισμένα σφάλματα που εντοπίστηκαν κατά τη διάρκεια του ελέγχου 
του Συνεδρίου δεν εντοπίστηκαν κατά τη διάρκεια της επανεξέτασης βάσει 
εγγράφων της Επιτροπής.
64.  Τα αποτελέσματα της εξέτασης βάσει εγγράφων που διενήργησε η Επιτροπή 
παρουσιάζονται συνοπτικά στο γράφημα 2 .
ΕΠΊΣΚ ΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΔΊΟΡΘ ΩΣΕΩΝ ΣΤΊΣ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΊΣ ΩΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ 
ΤΗΣ  ΕΠΑΝΕΞΕ ΤΑΣΗΣ Β ΑΣΕΊ  ΕΓΓΡ ΑΦΩΝ ΤΗΣ ΕΠΊΤΡΟΠΗΣΓΡΑΦΗΜΑ 2
Εκθέσει/uni03C2 που δεν
τροποποιήθηκαν
/uni03BCετά την υποβολή του/uni03C2
46 %
Μικρέ/uni03C2 διορθώσει/uni03C2
σε εκθέσει/uni03C2 /uni03BCε
περιορισ/uni03BCένο αντίκτυπο
στα ποσοστά σφάλ/uni03BCατο/uni03C2
26 %∆ιορθώσει/uni03C2 σε εκθέσει/uni03C2 που
επηρεάζουν ση/uni03BCαντικά
τα ποσοστά σφάλ/uni03BCατο/uni03C2
22 %Εκθέσει/uni03C2 που
διορθώθηκαν /uni03BCετά τη
δη/uni03BCοσίευσή του/uni03C2 στην ετήσια
έκθεση δραστηριοτήτων
6 %34
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
65.  Μολονότι το Συνέδριο εντόπισε ορισμένες αδυναμίες σχετικά με την 
εφαρμογή εκ μέρους της Επιτροπής των διαδικασιών επαλήθευσης, ο ση -
μαντικός αριθμός σφαλμάτων που εντόπισε η Επιτροπή για τα εν λόγω 
τρία είδη εκθέσεων που ελέγχθηκαν (ΕΓΤΕ- ΟΣΔΕ, ΕΓΤΑΑ- ΟΣΔΕ και ΕΓΤΑΑ 
μη ΟΣΔΕ) καταδεικνύει ότι είναι δυνατό, με την επανεξέτασή της βάσει 
εγγράφων, να εντοπιστούν ορισμένα σφάλματα κατάρτισης (κατά κύριο 
λόγο) που δεν είχαν εντοπιστεί στο επίπεδο των κρατών μελών. Αυτό 
καταδεικνύει επίσης ότι τα περισσότερα κράτη μέλη δεν είναι σε θέση να 
παράσχουν πλήρη και ακριβή στατιστικά στοιχεία έως την καθορισμένη 
προθεσμία.
Η ΕΠΑΝΕΞΕ ΤΑΣΗ ΑΠΟ  ΤΗΝ ΕΠΊΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ ΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ 
ΚΑΤ Α ΤΗ ΔΊΑΡΚΕΊΑ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΤΗΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟ ΥΝ ΤΗ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ 
ΔΕΝ  ΕΊΝΑΊ  ΊΚΑΝΟΠΟΊΗΤΊΚΗ
66.  Όπως εξηγήθηκε ανωτέρω, η επανεξέταση βάσει εγγράφων των εκθέσεων 
έχει ορισμένους περιορισμούς ως προς την εμβέλεια, οι οποίοι ωστόσο 
μπορούν να αντιμετωπιστούν κατά τη διάρκεια των επισκέψεων ελέγχου 
για τη διενέργεια ελέγχων συμμόρφωσης σε επιλεγμένα κράτη μέλη (που 
συνιστούν μέρος της διαδικασίας εκκαθάρισης λογαριασμών).
67.  Ωστόσο, η εμβέλεια του έργου δεν ήταν επαρκώς λεπτομερής σε κανένα 
εσωτερικό έγγραφο της Επιτροπής. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα να εφαρμο -
στούν διαφορετικές προσεγγίσεις από τους υπαλλήλους της Επιτροπής 
κατά τη διάρκεια των επισκέψεων ελέγχου τους σε οργανισμούς πλη -
ρωμών. Επιπλέον, η εμβέλεια των ελέγχων συμφωνίας και επαλήθευσης 
ήταν περιορισμένη και, σε ορισμένες περιπτώσεις, απέκλειε ακόμη και 
ελέγχους επί των αναφερόμενων μειώσεων, μολονότι οι πληροφορίες 
αυτές είναι ζωτικής σημασίας για τον υπολογισμό του εναπομένοντος 
ποσοστού σφάλματος.
68.  Τα περισσότερα σφάλματα ή ανωμαλίες που εντόπισε η Επιτροπή κατά 
τη διάρκεια των ελέγχων συμμόρφωσής της σχετίζονταν με εκθέσεις που 
αφορούσαν τα μέτρα ΕΓΤΑΑ. Τα πλέον σημαντικά εντοπίστηκαν σε τρεις 
οργανισμούς πληρωμών που ελέγχθηκαν κατά το διάστημα Σεπτεμβρί -
ου–Δεκεμβρίου 2011. Ωστόσο, η Επιτροπή είτε δεν ζήτησε από τους 
σχετικούς οργανισμούς πληρωμών να υποβάλουν διορθωμένες εκδοχές 
των εκθέσεων είτε τις έλαβε τόσο αργά που δεν μπορούσε να τις λάβει 
υπόψη της για τον υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλμα -
τος που δημοσιεύθηκε στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων τον Μάρτιο 
του 2012.
69.  Το Συνέδριο θεωρεί ότι οι έλεγχοι εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση 
θα μπορούσαν να συμβάλουν περισσότερο στη βελτίωση της ποιότητας 
των στατιστικών εκθέσεων των κρατών μελών εάν δινόταν αυξημένη 
προσοχή στην επαλήθευση των υποβαλλόμενων στατιστικών με τα υπο -
κείμενα αρχεία των οργανισμών πληρωμών.35
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
Η ΕΚΤΊΜΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΊΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΊΚ Α 
ΜΕ ΤΊΣ ΠΑΡ ΑΤΥΠΕΣ ΠΛΗΡΩΜΕΣ ΔΕΝ ΕΊΝΑΊ  ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ Α 
ΕΓΚΥΡΗ ΚΑΊ  ΕΧΕΊ  ΑΝΤΊΚΤΥΠΟ ΣΤΗΝ ΑΞΊΟΠΊΣΤΊΑ 
ΤΗΣ  ΕΤΗΣΊΑΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΊΟΠΊΣΤΊΑΣ ΤΗΣ ΓΔ ΓΕΩΡΓΊΑΣ 
ΚΑΊ  ΑΓΡΟΤΊΚΗΣ ΑΝ ΑΠΤΥΞΗΣ
ΟΊ ΠΡΟΣΕΓΓΊΣΕΊΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤ ΩΝ ΜΕΛΩΝ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΤΥΧΑΊΑ 
ΔΕΊΓΜΑΤΟΛΗΨΊΑ ΔΕΝ ΕΊΝΑΊ  ΠΑΝΤΟΤΕ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ Α ΕΓΚΥΡΕΣ ΚΑΊ , ΚΑΤ Α 
ΣΥΝΕΠΕΊΑ, ΕΠΗΡΕΑ ΖΟΥΝ ΤΗΝ ΑΝΤΊΠΡΟΣΩΠΕΥΤΊΚ ΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΕΊΓΜΑ ΤΩΝ 
ΑΥ Τ ΩΝ
70.  Το Συνέδριο αξιολόγησε, πρώτον, εάν η Επιτροπή παρείχε στα κράτη μέλη 
σαφή καθοδήγηση σχετικά με τον τρόπο εκτέλεσης της τυχαίας δειγματο -
ληψίας αιτούντων με σκοπό την επιτόπια επιθεώρηση και, δεύτερον, εάν οι 
διαδικασίες που εφαρμόζουν οι οργανισμοί πληρωμών διασφάλισαν ότι οι 
αιτούντες επελέγησαν τυχαία και ήταν όσο το δυνατόν αντιπροσωπευτικό -
τεροι του συνόλου του πληθυσμού. Ως προς το πρώτο σημείο, το Συνέδριο 
διαπίστωσε ότι η Επιτροπή δεν παρέχει σαφή καθοδήγηση σχετικά με την 
τυχαία δειγματοληψία και επίσης δεν απαιτεί οι οργανισμοί πληρωμών να 
επαληθεύουν εκ των υστέρων εάν το τυχαίο δείγμα είναι αντιπροσωπευτικό 
του συνόλου του πληθυσμού όσον αφορά ορισμένα βασικά χαρακτηριστικά 
(π.χ. μέγεθος εκμετάλλευσης ή είδος καλλιεργούμενης γεωργικής έκτασης).
71.  Ως προς το δεύτερο σημείο, το Συνέδριο εντόπισε τις ακόλουθες αδυναμίες 
σχετικά με τις τυχαίες επιλογές:
 — οι οργανισμοί πληρωμών δεν τεκμηρίωσαν με επαρκή σαφήνεια τη 
σειρά ενεργειών για την τυχαία επιλογή ώστε να αποφευχθεί η εφαρ -
μογή διαφορετικών μεθόδων από το ένα έτος στο άλλο (Ισπανία – 
Castilla-La Mancha, Ιταλία – AGEA, Πολωνία και Ρουμανία)·
 — τα τυχαία δείγματα είχαν κάποιες φορές επιλεγεί αποκλειστικά από 
πληθυσμούς υψηλού κινδύνου (Ισπανία – Castilla-La Mancha), με απο -
τέλεσμα να πρόκειται για δείγμα βάσει κινδύνου και όχι για τυχαίο 
δείγμα·
 — η μέθοδος δειγματοληψίας που χρησιμοποιήθηκε έθεσε ως προτεραι -
ότητα αιτούντες που ζητούσαν ενίσχυση για περισσότερα του ενός 
μέτρα που συνδέονται με την έκταση, γεγονός που σημαίνει ότι το 
δείγμα δεν ήταν πλήρως αντιπροσωπευτικό του συνόλου του πληθυ -
σμού —οι αιτούντες ενίσχυση τόσο στο πλαίσιο του ΚΕΣΕ όσο και του 
καθεστώτος για τις μειονεκτικές περιοχές είχαν περισσότερες πιθανό -
τητες να επιλεγούν από ό,τι οι αιτούντες ενίσχυση μόνο στο πλαίσιο 
του ΚΕΣΕ (Βουλγαρία, Τσεχική Δημοκρατία, Ελλάδα και Ρουμανία)·
 — ορισμένοι νέοι αιτούντες ενίσχυση στο πλαίσιο μέτρων του ΕΓΤΑΑ που 
συνδέονται με την έκταση δεν είχαν καμία πιθανότητα να επιλεγούν 
για επιτόπιο έλεγχο, καθώς το τυχαίο δείγμα επιλεγόταν πριν από 
την ημερομηνία της προθεσμίας υποβολής της αίτησης (Ελλάδα)· και36
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
 — υπήρχαν σημαντικές ανεξήγητες διαφορές μεταξύ του πληθυσμού 
στο τυχαίο δείγμα και του συνόλου του πληθυσμού όσον αφορά 
ορισμένα βασικά χαρακτηριστικά, όπως η μέση έκταση δηλωθείσας 
γης (Ιταλία – AGEA). Αυτό δημιουργεί αμφιβολίες για τη μέθοδο 
τυχαίας δειγματοληψίας που εφαρμόστηκε.
72.  Οι ανωτέρω αναφερθείσες αδυναμίες στην τυχαία δειγματοληψία των 
αιτούντων για επιτόπιους ελέγχους από τους οργανισμούς πληρωμών 
επηρέασαν τη στατιστική αντιπροσωπευτικότητα των δειγμάτων και, κατά 
συνέπεια, την αξιοπιστία των ποσοστών σφάλματος. Ενώ οι περισσότερες 
από τις εν λόγω αδυναμίες θα είχαν, μεμονωμένα, περιορισμένο μόνο 
αντίκτυπο στα ποσοστά σφάλματος, στην περίπτωση ενός οργανισμού 
πληρωμών (Ισπανία – Castilla-La Mancha) ο πιθανός αντίκτυπος θα μπο -
ρούσε να είναι σημαντικός, καθώς τα προβλήματα που εντοπίστηκαν 
ήταν σοβαρότερα.
Η ΜΕΘΟΔΟΣ ΠΟΥ ΧΡΗΣΊΜΟΠΟΊΗΣΕ Η  ΕΠΊΤΡΟΠΗ  ΓΊΑ ΤΗΝ ΕΚΤΊΜΗΣΗ 
ΤΟΥ ΕΝΑΠΟΜΕΝΟΝΤΟΣ ΠΟΣΟΣΤΟ Υ ΣΦ ΑΛΜΑΤΟΣ ΔΕΝ ΕΊΝΑΊ  ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ Α 
ΕΓΚΥΡΗ
73.  Το Συνέδριο αξιολόγησε εάν οι υπολογισμοί της Επιτροπής για το «ενα -
πομένον ποσοστό σφάλματος» είχαν γίνει σωστά από μαθηματική άποψη 
και εάν μπορούσε να παράσχει στατιστικά έγκυρες εκτιμήσεις για τα πο -
σοστά σφάλματος στις πληρωμές μετά τη διενέργεια όλων των ελέγχων.
74.  Πριν από την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της για το 2012, η Γ Δ Γε -
ωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης βάσιζε τον υπολογισμό της για το ενα -
πομένον ποσοστό σφάλματος στα αποτελέσματα των επιτόπιων ελέγχων 
που διαβιβάζονταν στις στατιστικές εκθέσεις των κρατών μελών. Ωστό -
σο, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι αδυναμίες στους διοικητικούς 
και επιτόπιους ελέγχους, η Επιτροπή αύξησε τα αναφερόμενα ποσοστά 
σφάλματος κατά 25 %.
75.  Στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της για το 2012, κατόπιν μιας αξιο -
λόγησης της αξιοπιστίας των εφαρμοζόμενων διαδικασιών, η Γ Δ Γεωργίας 
και Αγροτικής Ανάπτυξης προέβη σε αναθεώρηση της προσέγγισής της. 
Η Επιτροπή πραγματοποίησε αξιολογήσεις για κάθε οργανισμό πληρω -
μών32 και διόρθωσε τα αναφερόμενα ποσοστά σφάλματος βάσει των 
αποτελεσμάτων των εν λόγω αξιολογήσεων (βλέπε επίσης παράρτημα Ι) . 
Το 2012 τα αναφερόμενα ποσοστά σφάλματος προσαρμόστηκαν, κατά 
συνέπεια, κατά 2 έως 5 ποσοστιαίες μονάδες σε 37 από τους 81 οργανι -
σμούς πληρωμών.32  Οι εν λόγω αξιολογήσεις 
για το 2011 συνίσταντο σε 
επανεξέταση βάσει εγγράφων 
των πληροφοριών που ήταν 
διαθέσιμες στις υπηρεσίες 
της Επιτροπής (αποτελέσματα 
ελέγχων συμμόρφωσης, 
εκθέσεις του Συνεδρίου και 
εκθέσεις των οργανισμών 
πιστοποίησης), οι οποίες 
σχετίζονταν περισσότερο με 
προηγούμενα έτη.37
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
76.  Ως εκ τούτου, το εναπομένον ποσοστό σφάλματος που αφορά τις δαπάνες 
ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ για το 2012, το οποίο υπολογίστηκε από την Επιτροπή, είναι 
2,4 %, δηλαδή, 4,5 φορές το ποσοστό σφάλματος 0,54 %33 που υπολογί -
στηκε με βάση τις στατιστικές εκθέσεις των κρατών μελών.
77.  Τα αποτελέσματα της νέας προσέγγισης επιβεβαιώνουν ότι παρέχεται 
περιορισμένη μόνο αξιοπιστία από τις στατιστικές εκθέσεις, τις δηλώσεις 
των διευθυντών των οργανισμών πληρωμών και το έργο που πραγματο -
ποιούν οι οργανισμοί πιστοποίησης. Στην πραγματικότητα, στο πλαίσιο 
των 37 οργανισμών πληρωμών που η Επιτροπή αποφάσισε να διορθώσει 
το ποσοστό σφάλματος ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ, οι διευθυντές είχαν εκδώσει γνώμη 
χωρίς επιφύλαξη και, σε 32 εξ αυτών, οι οργανισμοί πιστοποίησης είχαν 
επίσης εκδώσει γνώμη χωρίς επιφύλαξη.
78.  Με την αλλαγή προσέγγισης το 2012, αναγνωρίζονται οι αδυναμίες που 
αναφέρει το Συνέδριο στις ετήσιες εκθέσεις του και επιβεβαιώνονται 
από την υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής το 2013. Ενώ το 
Συνέδριο θεωρεί ότι η νέα προσέγγιση συνιστά βήμα προς τη σωστή 
κατεύθυνση, εφαρμόζεται μόνο εν μέρει και πρέπει να σημειωθεί ότι 
η αύξηση από 2 έως 5 ποσοστιαίες μονάδες στα αναφερόμενα ποσοστά 
σφάλματος δεν είναι στατιστικά έγκυρη και επί του παρόντος δεν μπορεί 
να αποτελεί αξιόπιστη βάση για την εκτίμηση του εναπομένοντος ποσο -
στού σφάλματος.
ΠΊΝΑΚΑΣ 3
ΕΞΕΛΊΞΗ ΤΩΝ ΠΊΘΑΝΟ ΤΕΡΩΝ ΠΟΣΟΣΤ ΩΝ ΣΦ ΑΛΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΊΟΥ 
ΚΑΊ ΤΩΝ  ΕΝΑΠΟΜΕΝΟΝΤΩΝ ΠΟΣΟΣΤ ΩΝ ΣΦ ΑΛΜΑΤΟΣ ΤΗΣ ΕΠΊΤΡΟΠΗΣ
ΔαπάνεςΤα αποτελέσματα του ελέγχου των πράξεων από το Συνέδριο Υπολογισμός από την 
Επιτροπή των εναπομενόντων 
ποσοστών σφάλματος Κατώτερο όριοΠιθανότερο ποσο -
στό σφάλματοςΑνώτερο όριο
ΕΓΤΕ για το οικονομικό έτος 2011 1,1 % 2,9 % 4,7 % 0,55  %
ΕΓΤΕ για το οικονομικό έτος 2012 1,7 % 3,8 % 5,9 % 2,24  %
EΕΓΤΑΑ για το οικονομικό 
έτος 20111 4,5 % 7,7 % 10,9  % 1,89  %
ΕΓΤΑΑ για το οικονομικό 
έτος 20121 4,5 % 7,9 % 11,3 % 1,62  %
1 Το 2011 και το 2012, μόνο 160 και 161 πράξεις αντίστοιχα αφορούσαν δαπάνες αγροτικής ανάπτυξης, οι υπόλοιπες 18 και 17 αντί -
στοιχα αφορούσαν δαπάνες για το περιβάλλον και τη δράση για το κλίμα, τις θαλάσσιες υποθέσεις και την αλιεία, και την υγεία  και την 
προστασία του καταναλωτή.
Πηγή: Ετήσιες εκθέσεις του Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για τα οικονομικά έτη 2011 και 2012 και ετήσια 
έκθεση δραστηριοτήτων για το 2012 της Γενικής Διεύθυνσης Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης της Επιτροπής.33 Σταθμισμένος μέσος όρος 
για την ΕΕ των 27 ως προς 
τα ποσοστά σφάλματος 
που διαβιβάζονται από τα 
κράτη μέλη στις στατιστικές 
εκθέσεις για τον πληθυσμό 
δαπανών ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ.38
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΤΟ ΕΠΊΠΕΔΟ ΣΦ ΑΛΜΑΤΟΣ ΠΟΥ ΔΊΑΒΊΒ ΑΖΕΊ Η ΓΔ ΓΕΩΡΓΊΑΣ ΚΑΊ  
ΑΓΡΟΤΊΚΗΣ ΑΝ ΑΠΤΥΞΗΣ ΔΕΝ ΜΠΟΡΕΊ ΝΑ ΣΥΓΚΡΊΘΕΊ ΜΕ ΤΟ ΠΊΘΑΝΟ ΤΕΡΟ 
ΠΟΣΟΣΤ Ο ΣΦ ΑΛΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΊΟΥ
79.  Το Συνέδριο συνέκρινε τη μεθοδολογία του για τον έλεγχο των πράξεων 
και την εκτίμησή του σχετικά με το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος με 
τη μεθοδολογία της Επιτροπής για τον υπολογισμό του εναπομένοντος 
ποσοστού σφάλματος.
80.  Κατά τα τελευταία έτη, η Επιτροπή δημοσιεύει, με συνέπεια, χαμηλότερα 
εναπομένοντα ποσοστά σφάλματος από το πιθανότερο ποσοστό σφάλ -
ματος που εκτιμά το Συνέδριο, όπως καταδεικνύεται στον πίνακα 3 .
81.  Δεδομένου ότι υφίστανται σημαντικές διαφορές μεταξύ των εκτιμήσεων 
του Συνεδρίου και της Επιτροπής ως προς τα ποσοστά σφάλματος, εί -
ναι απαραίτητο να υπάρξουν διευκρινίσεις. Με βάση τα πορίσματα του 
Συνεδρίου, οι εξηγήσεις μπορούν να εντοπιστούν στα στοιχεία που πα -
ρουσιάζονται συνοπτικά στα ακόλουθα σημεία.
82.  Πρώτον, οι μεθοδολογίες που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό των 
ποσοστών σφάλματος είναι διαφορετικές.
83.  Δεύτερον, όσον αφορά τις «προσαρμογές» στις οποίες έχει προβεί η Επι -
τροπή (βλέπε σημεία 74 έως 78 ανωτέρω), το Συνέδριο θεωρεί ότι δεν 
είναι στατιστικά έγκυρα ώστε να λαμβάνουν υπόψη τη μη αξιόπιστη φύση 
των στατιστικών εκθέσεων των κρατών μελών που συνιστούν τον ακρο -
γωνιαίο λίθο για την εκτίμηση του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος 
από το Συνέδριο.39
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
84.  Τρίτον, ενώ τα δείγματα των δικαιούχων που ελέγχθηκαν επιτόπου από τους 
οργανισμούς πληρωμών είναι αρκετά μεγαλύτερα από τα δείγματα του 
Συνεδρίου και πρέπει, θεωρητικά, να επιτρέπουν ακριβέστερες εκτιμήσεις 
του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος, οι αδυναμίες που εντοπίστηκαν 
ως προς την αποτελεσματικότητα των ελέγχων και την κατάρτισή τους υπο -
νομεύουν την αξιοπιστία των εκθέσεων που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή. 
Από την πλευρά του, το Συνέδριο προβαίνει σε διεξοδική επανεξέταση τόσο 
βάσει εγγράφων όσο και επιτόπου για όλες τις προϋποθέσεις επιλεξιμότη -
τας σχετικά με τις πληρωμές που επιλέχθηκαν στα δείγματα και, σε πολλές 
περιπτώσεις, εντόπισε σφάλματα που θα έπρεπε να είχαν εντοπιστεί από 
τους οργανισμούς πληρωμών είτε μέσω διοικητικών είτε μέσω επιτόπιων 
ελέγχων.
85.  Αυτό καταδεικνύεται περαιτέρω στα δύο κατωτέρω γραφήματα τα οποία 
αναλύουν τα σφάλματα που διαπιστώθηκαν στις πράξεις που ελέγχθηκαν 
από το Συνέδριο για το οικονομικό έτος 2011. Στο γράφημα 3  καταδεικνύε -
ται ότι, σε σχέση με τις πράξεις ΕΓΤΕ, το 55 % των σφαλμάτων που εντόπισε 
το Συνέδριο έπρεπε να είχε διορθωθεί σε προγενέστερο στάδιο από τους 
οργανισμούς πληρωμών.
86.  Στο γράφημα 4  καταδεικνύεται ότι, σε σχέση με τις πράξεις ΕΓΤΑΑ, το 76 % 
των σφαλμάτων που εντόπισε το Συνέδριο έπρεπε να είχε διορθωθεί σε 
προγενέστερο στάδιο από τους οργανισμούς πληρωμών.
ΓΡΑΦΗΜΑ 3
Σφάλ/uni03BCατα δηλώσεων
εκτάσεων /uni03BCεγαλύτερων
από τι/uni03C2 πραγ/uni03BCατικέ/uni03C2
38 %
∆ιοικητικά σφάλ/uni03BCατα
(εσφαλ/uni03BCένο/uni03C2 υπολογισ/uni03BCό/uni03C2
πληρω/uni03BCών/δικαιω/uni03BCάτων)
25 %∆ιοικητικά σφάλ/uni03BCατα
(αναποτελεσ/uni03BCατικοί
διασταυρωτικοί
έλεγχοι /uni03BCε τη βάση
δεδο/uni03BCένων για τα ζώα)
10 %∆ιοικητικά σφάλ/uni03BCατα
(/uni03BCη τήρηση των κανόνων
περί συ/uni03BCβάσεων)
20 %Σφάλ/uni03BCατα πολλαπλή/uni03C2 συ/uni03BC/uni03BCόρφωση/uni03C2
7 %ΕΊΔΗ ΣΦΑΛΜΑ ΤΩΝ ΠΟΥ ΕΝΤΟΠΊΣΤΗΚΑΝ ΣΤΟ ΠΛΑΊΣΊΟ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΚΑΝΟΝΊΚ ΟΤΗΤΑΣ 
ΤΩΝ  ΠΡ ΑΞΕΩΝ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟ ΥΝ ΤΗ ΓΕΩΡΓΊΑ: ΑΓΟΡ Α ΚΑΊ  ΑΜΕΣΗ ΣΤΗΡΊΞΗ (ΟΊΚΟΝ. Ε ΤΟΣ  2011)
Πηγή:  Ετήσια έκθεση του Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2011.40
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
87.  Τέταρτον, ο ποσοτικός αντίκτυπος ενός σφάλματος μπορεί να αξιολογη -
θεί από το Συνέδριο διαφορετικά από τον τρόπο που συστήνεται στις 
κατευθυντήριες οδηγίες της Επιτροπής. Για παράδειγμα, το Συνέδριο 
κατατάσσει την ουσιώδη παραβίαση των κανόνων περί δημοσίων συμ -
βάσεων ως σφάλμα 100 % (εφόσον η πράξη δεν έπρεπε να είχε εγκρι -
θεί εξαρχής), ενώ στις κατευθυντήριες οδηγίες της Επιτροπής ζητείται 
η αξιολόγηση της «σοβαρότητας» της παραβίασης, η οποία μπορεί να 
οδηγήσει σε σφάλμα που εκτιμάται σε ποσοστό μόλις 20 % του συνόλου 
της πληρωμής.
88.  Πέμπτον, η παραβίαση των κανόνων περί πολλαπλής συμμόρφωσης περι -
λαμβάνεται στον υπολογισμό του ποσοστού σφάλματος που υπολογίζεται 
από το Συνέδριο, ενώ η Επιτροπή αποκλείει τέτοιου είδους παραβιάσεις 
από τον υπολογισμό της για εναπομένοντα ποσοστά σφάλματος. Για πα -
ράδειγμα, οι παραβιάσεις της πολλαπλής συμμόρφωσης αντιστοιχούσαν 
σε 0,2 % ποσοστιαίες μονάδες του πιθανότερου ποσοστού σφάλματος 
που υπολογίστηκε για τις δαπάνες ΕΓΤΕ από το Συνέδριο το 2011.
89.  Τέλος, οι έλεγχοι των οργανισμών πληρωμών πραγματοποιούνται εκ των 
προτέρων (δηλαδή, πριν από την πραγματοποίηση της πληρωμής), ενώ το 
Συνέδριο ελέγχει τις καταβληθείσες πληρωμές (δηλαδή, εκ των υστέρων).
ΓΡΑΦΗΜΑ 4
Σφάλ/uni03BCατα πολλαπλή/uni03C2
συ/uni03BC/uni03BCόρφωση/uni03C2
3 %
Σφάλ/uni03BCατα δηλώσεων
εκτάσεων /uni03BCεγαλύτερων
από τι/uni03C2 πραγ/uni03BCατικέ/uni03C2
8 %
∆ιοικητικά σφάλ/uni03BCατα
(/uni03BCη τήρηση των κανόνων
περί συ/uni03BCβάσεων)
31 %∆ιοικητικά σφάλ/uni03BCατα
(εσφαλ/uni03BCένο/uni03C2 υπολογισ/uni03BCό/uni03C2
πληρω/uni03BCών / /uni03BCη
επιλέξι/uni03BCε/uni03C2 πληρω/uni03BCέ/uni03C2)
45 %Μη τήρηση των
γεωργοπεριβαλλοντικών
δεσ/uni03BCεύσεων
9 %Άλλα σφάλ/uni03BCατα
4 % ΕΊΔΗ ΣΦΑΛΜΑ ΤΩΝ ΠΟΥ ΕΝΤΟΠΊΣΤΗΚΑΝ ΣΤΟ ΠΛΑΊΣΊΟ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΚΑΝΟΝΊΚ ΟΤΗΤΑΣ 
ΤΩΝ  ΠΡΑΞΕΩΝ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟ ΥΝ ΤΗΝ ΑΓΡΟΤΊΚΗ  ΑΝ ΑΠΤΥΞΗ (ΟΊΚΟΝ. Ε ΤΟΣ  2011)
Πηγή:  Ετήσια έκθεση του Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2011.41
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
90.  Το Συνέδριο αξιολόγησε εάν οι εκθέσεις που περιείχαν τα αποτελέσματα 
των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων των οργανισμών πληρωμών και 
αφορούσαν το έτος υποβολής αιτήσεων 2010 ήταν αξιόπιστες. Επίσης, εξέ -
τασε εάν η χρήση των εν λόγω στατιστικών εκθέσεων εκ μέρους της Επιτρο -
πής και ο υπολογισμός του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος παρείχε 
στατιστικά έγκυρη εκτίμηση των παρατυπιών στις πληρωμές. Συνολικά, το 
Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα αποτελέσματα των ελέγχων 
σχετικά με τις γεωργικές δαπάνες, τους οποίους διενεργούν τα κράτη μέλη 
και τα οποία αναφέρει η Επιτροπή, δεν είναι αξιόπιστα.
Η ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΊΚ ΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΔΊΟΊΚΗΤΊΚ ΩΝ, 
ΚΑΘ ΩΣ ΚΑΊ  ΤΩΝ ΕΠΊΤ ΟΠΊΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΠΟΥ ΔΊΕΝΕΡΓΟ ΥΝ 
ΟΊ ΟΡΓΑΝΊΣΜΟΊ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΠΡΕΠΕΊ  ΝΑ ΒΕΛΤΊΩΘΕΊ 
ΣΗΜΑΝΤΊΚ Α
91.  Από τους προηγούμενους ελέγχους του Συνεδρίου, καθώς και από τους 
ελέγχους της ίδιας της Επιτροπής, προκύπτει ότι τα συστήματα που εφαρ -
μόζονται για τους διοικητικούς και επιτόπιους ελέγχους είναι μόνον εν μέρει 
αποτελεσματικά, γεγονός που υπονομεύει σοβαρά την αξιοπιστία των πλη -
ροφοριών που παρέχουν τα κράτη μέλη στην Επιτροπή (σημεία 30 έως 36).
Η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει την αποτελεσματικότητα των διοικη -
τικών και επιτόπιων ελέγχων που διενεργούν οι οργανισμοί πληρωμών. 
Συνεπώς, το Συνέδριο επαναλαμβάνει τις ακόλουθες συγκεκριμένες συ -
στάσεις που περιλαμβάνονταν στις δύο τελευταίες ετήσιες εκθέσεις του:
 — οι οργανισμοί πληρωμών πρέπει να βελτιώσουν σημαντικά τους 
διοικητικούς ελέγχους τους (διαδικασίες επαλήθευσης αιτήσεων, 
εντοπισμός μη επιλέξιμων δαπανών) και να χρησιμοποιούν όλες 
τις πληροφορίες που διαθέτουν για τον εντοπισμό και τη διόρ -
θωση των σφαλμάτων που περιέχονται στις αιτήσεις·
 — η ποιότητα των βάσεων δεδομένων LPIS πρέπει να βελτιωθεί ση -
μαντικά προκειμένου να προσδιοριστούν σαφώς οι μη επιλέξιμες 
περιοχές· και
 — οι επιτόπιες επιθεωρήσεις πρέπει να διεξάγονται αυστηρότερα, 
προκειμένου να καθορίζονται ορθώς οι επιλέξιμες περιοχές και 
δαπάνες.ΣΥΣΤΑΣΗ  1ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ42
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΟΊ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΊΣ ΠΟΥ ΕΚΠΟΝΟ ΥΝ 
ΟΊ ΟΡΓΑΝΊΣΜΟΊ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΠΡΕΠΕΊ  
ΝΑ ΕΠΑΛΗΘΕΥ ΟΝΤΑΊ  ΚΑΊ  ΝΑ ΚΑΤΑΡΤΊΖΟΝΤΑΊ  
ΜΕ ΜΕΓΑΛ ΥΤΕΡΗ Α ΥΣΤΗΡΟ ΤΗΤΑ ΠΡΟΤΟ Υ 
ΔΊΑΒΊΒΑΣΤΟ ΥΝ ΣΤΗΝ ΕΠΊΤΡΟΠΗ
92.  Μολονότι η Επιτροπή προβλέπει λεπτομερείς κατευθυντήριες οδηγίες για 
την κατάρτιση των στατιστικών εκθέσεων, οι οργανισμοί πληρωμών δεν τις 
εφαρμόζουν πάντοτε ορθώς. Επιπλέον, τα δεδομένα που περιέχονται στις 
εκθέσεις ήταν αρκετές φορές ελλιπή ή βασίζονταν σε εκτιμήσεις, καθώς 
οι εκθέσεις λάμβαναν την οριστική τους μορφή πριν από την επεξεργασία 
όλων των αιτήσεων (σημεία 37 έως 41).
93.  Οι περισσότεροι ελεγχθέντες οργανισμοί πληρωμών δεν διέθεταν έγγραφες 
διαδικασίες για τη διασφάλιση της ακρίβειας των εκθέσεων πριν από την 
υποβολή τους στην Επιτροπή. Παρότι πραγματοποίησαν κάποιους ελέγχους 
επαλήθευσης, η φύση και η έκταση των ελέγχων αυτών ήταν περιορισμένες 
και δεν κατέστη δυνατό να διαπιστωθούν σφάλματα που εντοπίστηκαν σε 
μεταγενέστερο στάδιο κατά την επανεξέταση βάσει εγγράφων της Επιτρο -
πής ή κατά τον έλεγχο του Συνεδρίου. Επιπλέον, οι περισσότεροι έλεγχοι 
που πραγματοποιήθηκαν από τους οργανισμούς πληρωμών δεν τεκμηρι -
ώθηκαν σωστά (σημεία 42 έως 46).
Η Επιτροπή πρέπει να βελτιώσει τη σαφήνεια των κατευθυντήριων 
οδηγιών της για την κατάρτιση των στατιστικών εκθέσεων. Οι κατευ -
θυντήριες οδηγίες πρέπει ιδίως να παρέχουν οδηγίες σχετικά με τις 
προθεσμίες υποβολής πληροφοριών που πρέπει να χρησιμοποιούνται, 
τη διαχείριση των αιτήσεων που δεν έχουν ακόμη υποστεί επεξεργασία, 
καθώς και σχετικά με τη φύση και την έκταση των ελεγκτικών δοκι -
μασιών που θα διενεργήσουν οι οργανισμοί πληρωμών πριν από την 
υποβολή των εκθέσεων στην Επιτροπή.
Οι οργανισμοί πληρωμών των κρατών μελών πρέπει να θεσπίσουν έγ -
γραφες διαδικασίες για την επαλήθευση και την κατάρτιση των δεδο -
μένων που περιλαμβάνονται στις εκθέσεις και πρέπει να τεκμηριώνουν 
επαρκώς όλους τους διενεργούμενους ελέγχους.ΣΥΣΤΑΣΗ  243
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΤΟ ΕΡΓΟ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΊΣΜΩΝ ΠΊΣΤΟΠΟΊΗΣΗΣ ΔΕΝ 
ΠΑΡΕΧΕΊ  ΣΤΗΝ ΕΠΊΤΡΟΠΗ  ΕΠΑΡΚΗ  ΔΊΑΣΦ ΑΛΊΣΗ 
ΣΧΕΤΊΚ Α ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΊΟΠΊΣΤΊΑ ΤΩΝ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ ΩΝ 
ΕΚΘΕΣΕΩΝ
94.  Οι οργανισμοί πιστοποίησης δεν παρέχουν στην Επιτροπή επαρκή δι -
ασφάλιση ούτε ως προς την επάρκεια των επιτόπιων ελέγχων που δι -
ενεργούν οι οργανισμοί πληρωμών ούτε ως προς την αξιοπιστία των 
στατιστικών (σημεία 47 έως 57).
Η Επιτροπή πρέπει να τροποποιήσει τις κατευθυντήριες οδηγίες που εκ -
δίδει για τους οργανισμούς πιστοποίησης και να παρακολουθεί την ορθή 
εφαρμογή τους. Οι τροποποιήσεις πρέπει να σχεδιαστούν έτσι ώστε:
 — να αυξηθεί το ελάχιστο δείγμα των επιτόπιων ελέγχων των ορ -
γανισμών πληρωμών που θα ελεγχθούν από τους οργανισμούς 
πιστοποίησης·
 — να απαιτείται η  επαναδιενέργεια των ελέγχων αυτών σε αντίθεση 
με τη συνοδεία μόνο των επιθεωρητών των οργανισμών πληρω -
μών· και
 — να διευκρινισθεί περαιτέρω το έργο επαλήθευσης που πρέπει 
να πραγματοποιηθεί ως προς την κατάρτιση των στατιστικών 
εκθέσεων.ΣΥΣΤΑΣΗ  344
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΚΑΤ ΑΛΛΗΛΗ ΧΡΗΣΗ ΚΑΊ  ΠΕΡΊΟΡΊΣΜΕΝΗ 
ΕΠΑΝΕΞΕ ΤΑΣΗ ΤΩΝ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ ΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤ ΩΝ ΜΕΛΩΝ 
ΑΠΟ ΤΗΝ  ΕΠΊΤΡΟΠΗ
95.  Το Συνέδριο θεωρεί ότι το σύστημα πληροφοριών της Επιτροπής σχετικά 
με τα αποτελέσματα των ελέγχων των κρατών μελών δεν εξυπηρετεί απο -
τελεσματικά τις ανάγκες της Επιτροπής. Ορισμένες από τις πληροφορίες 
που είναι επί του παρόντος διαθέσιμες δεν είναι απολύτως συναφείς είτε 
είναι ελλιπείς ή ανακριβείς, επομένως δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν 
έτσι στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων και στη διαδικασία χορήγησης 
απαλλαγής (σημεία 58 έως 62).
96.  Η περιορισμένη αξιολόγηση των στατιστικών των κρατών μελών από την 
Επιτροπή δεν διασφαλίζει την αξιοπιστία τους. Η επανεξέταση βάσει εγγρά -
φων των στατιστικών εκθέσεων της Επιτροπής περιορίζεται στον έλεγχο 
της εσωτερικής συνέπειας των πληροφοριών που περιέχουν, αλλά δεν επι -
τρέπει την επαλήθευση του περιεχομένου τους με τα δεδομένα στα οποία 
βασίζονται (σημεία 63 έως 65).
97.  Οι εν λόγω περιορισμοί δεν αντιμετωπίζονται πλήρως κατά τη διάρκεια των 
επιτόπιων ελέγχων (έλεγχοι συμμόρφωσης) στα επιλεγμένα κράτη μέλη. 
Επιπλέον, όταν η Επιτροπή εντόπισε εσφαλμένα δεδομένα στις στατιστικές 
εκθέσεις κατά τη διενέργεια ελέγχων αυτού του είδους, δεν είχε ως αποτέ -
λεσμα τη διόρθωση των δεδομένων που χρησιμοποιήθηκαν στην ετήσια 
έκθεση δραστηριοτήτων (σημεία 66 έως 69).
Η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει ότι λαμβάνει πλήρη στοιχεία σχετικά 
με τους ελέγχους που διενεργούν οι οργανισμοί πληρωμών κατά την 
καταλληλότερη στιγμή. Συγκεκριμένα, οι προθεσμίες για την υποβολή 
των στατιστικών εκθέσεων στην Επιτροπή πρέπει να επανεξεταστούν με 
σκοπό να ευθυγραμμιστούν καλύτερα με τη χρονική περίοδο κατά την 
οποία πράγματι επαληθεύονται και χρησιμοποιούνται από τις υπηρεσίες 
της Επιτροπής. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για τον υπολογισμό του 
«εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος» από την Επιτροπή.
Η Επιτροπή πρέπει να εναρμονίσει τα συστήματα για την επαλήθευση 
των στατιστικών εκθέσεων. Οι επαληθεύσεις βάσει εγγράφων πρέπει να 
είναι όσο το δυνατόν περισσότερο αυτοματοποιημένες και να συμπε -
ριλαμβάνουν συστηματική συμφωνία των δεδομένων που περιέχονται 
στις εκθέσεις με τα δεδομένα στα οποία βασίζονται.
Οι έλεγχοι συμμόρφωσης της Επιτροπής πρέπει επίσης να καλύπτουν 
την επανεξέταση των επαληθεύσεων που διενεργούν οι οργανισμοί 
πληρωμών και οι οργανισμοί πιστοποίησης.ΣΥΣΤΑΣΗ  445
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
Η ΕΚΤΊΜΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΊΤΡΟΠΗΣ ΓΊΑ ΤΟ «ΕΝΑΠΟΜΕΝΟΝ 
ΠΟΣΟΣΤ Ο ΣΦ ΑΛΜΑΤΟΣ» ΔΕΝ ΕΊΝΑΊ  ΣΤΑΤΊΣΤΊΚ Α 
ΕΓΚΥΡΗ
98.  Στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής 
Ανάπτυξης, η δήλωση αξιοπιστίας του γενικού διευθυντή που καλύπτει, 
μεταξύ άλλων, τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στο επίπε -
δο των τελικών δικαιούχων, υποστηρίζεται από εναπομένοντα ποσοστά 
σφάλματος που υπολογίζονται βάσει των στατιστικών εκθέσεων των 
κρατών μελών επί των αποτελεσμάτων των διοικητικών και επιτόπιων 
ελέγχων των οργανισμών πληρωμών.
99.  Δεδομένων των αδυναμιών στις στατιστικές εκθέσεις των κρατών μελών 
όπως περιγράφονται στην παρούσα έκθεση, οι στατιστικές δεν αποτε -
λούν καθαυτές αξιόπιστη βάση για τις εκτιμήσεις του εναπομένοντος 
ποσοστού σφάλματος από την Επιτροπή. Επιπλέον, οι προσαρμογές της 
Επιτροπής επί των ποσοστών σφάλματος που υπολογίστηκαν για κάθε 
οργανισμό πληρωμών δεν είναι στατιστικά έγκυρες, όπως ούτε και το 
εναπομένον ποσοστό σφάλματος (σημεία 73 έως 78).
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα Ι, του οποίου προεδρεύει 
ο κύριος Jan KINŠT, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, 
κατά τη συνεδρίασή του της 18ης Δεκεμβρίου 2013.
Γ ια το Ελεγκτικό Συνέδριο
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
ΠρόεδροςΗ Επιτροπή πρέπει, βάσει του έργου των οργανισμών πληρωμών και του 
διευρυμένου ρόλου των οργανισμών πιστοποίησης, να λάβει τα ανα -
γκαία μέτρα ώστε να διαμορφώνει μια στατιστικά έγκυρη εκτίμηση του 
τωρινού αντικτύπου των παρατυπιών στις πληρωμές μετά τη διενέργεια 
του συνόλου των ελέγχων.
Ωστόσο, η αξιοπιστία και η στατιστική εγκυρότητα του έργου που πραγ -
ματοποιούν οι οργανισμοί πληρωμών και οι οργανισμοί πιστοποίησης 
πρέπει να βελτιωθεί σημαντικά (σύμφωνα με όσα παρουσιάζονται την 
παρούσα έκθεση), προκειμένου να παράσχει τη δυνατότητα στην Επι -
τροπή34 να εξαγάγει εξ αυτών μια έγκυρη εκτίμηση του εναπομένοντος 
ποσοστού σφάλματος.ΣΥΣΤΑΣΗ  5
34  Βλέπε σημείο 27 της 
γνώμης του Συνεδρίου 
αριθ. 1/2012 σχετικά με 
ορισμένες προτάσεις 
κανονισμών που αφορούν 
την κοινή γεωργική πολιτική 
για την περίοδο 2014-2020.46
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
Μέτρα αγροτική/uni03C2 ανάπτυξη/uni03C2
βασιζό/uni03BCενα στην έκταση 
(ΟΣ∆Ε)Μέτρα αγροτική/uni03C2
ανάπτυξη/uni03C2 /uni03BCη βασιζό/uni03BCενα
στην έκταση
 (/uni03BCη ΟΣ∆Ε)
Κράτο/uni03C2 /uni03BCέλο/uni03C2 «A», οργανισ/uni03BCό/uni03C2 πληρω/uni03BCών «X»
Αποτέλεσ/uni03BCα
των
επιτόπιων
ελέγχωνΕπιλογή
βάσει
κινδύνων ∆ιοικ.
έλεγχοι
100 %
των αιτ.ΕΓΤΕ ΟΣ∆Ε ΕΓΤE /uni03BCη ΟΣ∆Ε Πολλαπλή συ/uni03BC/uni03BCόρφωση
Τυχαία επιλογή
(/uni03BCεταξύ
του 0,20 % -
0,25 % όλων
των αιτήσεων)
ΕΓΤΑΑ ΕΓΤΕ ΕΓΤΑΑ ΕΓΤΕ
Κράτο/uni03C2 /uni03BCέλο/uni03C2 «B», οργανισ/uni03BCό/uni03C2 πληρω/uni03BCών «Y»
Προσαρ/uni03BCογή Γ∆ Γεωργική/uni03C2 και Αγροτική/uni03C2 Ανάπτυξη/uni03C2
Ποσοστό σφάλ/uni03BCατο/uni03C2
 Ποσοστό σφάλ/uni03BCατο/uni03C2
 Ποσοστό σφάλ/uni03BCατο/uni03C2
 Ποσοστό σφάλ/uni03BCατο/uni03C2
 Ποσοστό σφάλ/uni03BCατο/uni03C2
+
Ποσοστό σφάλ/uni03BCατο/uni03C2
 Ποσοστό σφάλ/uni03BCατο/uni03C2
 Ποσοστό σφάλ/uni03BCατο/uni03C2
 Ποσοστό σφάλ/uni03BCατο/uni03C2
 Ποσοστό σφάλ/uni03BCατο/uni03C2
+. . . .
2,65 % 0,79 % 2,32 % 0,77 % 1,18 %
Επιτροπή: υπολογισ/uni03BCό/uni03C2 του εναπο/uni03BCένοντο/uni03C2
ποσοστού σφάλ/uni03BCατο/uni03C2 για το ΕΓΤΑΑ
1,62 %
Επιτροπή: υπολογισ/uni03BCό/uni03C2 του εναπο/uni03BCένοντο/uni03C2 ποσοστού
σφάλ/uni03BCατο/uni03C2 για το ΕΓΤΕ
2,24 %σε επίπεδο ΕΕ
Τυχαία
επιλογή
(1 % όλων
των
αιτήσεων)
Αποτέλεσ/uni03BCα
των
επιτόπιων
ελέγχων
Τυχαία
επιλογή
(1 % όλων
των δη/uni03BCόσιων
δαπανών)
∆ιοικ.
έλεγχοι
100 %
των αιτ.∆ιοικ.
έλεγχοι
100 %
των αιτ.∆ιοικ.
έλεγχοι
100 %
των αιτ.Επιλογή
βάσει
κινδύνωνΕπιλογή
βάσει
κινδύνωνΕπιλογή
βάσει
κινδύνωνΕπιλογή
βάσει
κινδύνων
Αποτέλεσ/uni03BCα
των
επιτόπιων
ελέγχωνΑποτέλεσ/uni03BCα
των
επιτόπιων
ελέγχωνΑποτέλεσ/uni03BCα
των
επιτόπιων
ελέγχωνΤυχαία
επιλογή
(1 % όλων
των
αιτήσεων)Τυχαία
επιλογή
(1 % όλων
των
αιτήσεων)
Αποτέλεσ/uni03BCα
των
επιτόπιων
ελέγχωνΑποτέλεσ/uni03BCα
των
επιτόπιων
ελέγχωνΑποτέλεσ/uni03BCα
των
επιτόπιων
ελέγχωνΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
ΚΑΘΟΡΊΣΜΟ Σ ΤΩΝ ΕΝΑΠΟΜΕΝΟΝΤΩΝ ΠΟΣΟΣΤ ΩΝ ΣΦ ΑΛΜΑΤΟΣ ΑΠΟ  ΤΗΝ ΕΠΊΤΡΟΠΗ  
ΓΊΑ ΤΗΝ  ΕΤΗΣΊΑ ΕΚΘΕΣΗ ΔΡΑΣΤΗΡΊΟΤΗΤΩΝ  ΠΟΥ ΑΦΟΡ Α ΤΟ Ε ΤΟΣ 2012
Σημείωση:  Οι οργανισμοί πληρωμών διαβιβάζουν στην Επιτροπή τα αποτελέσματα των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων για τους τέσσερις πληθυσμούς δαπανών (δύο για το 
ΕΓΤΑΑ και δύο για το ΕΓΤΕ).  
Η Επιτροπή υπολογίζει το εναπομένον ποσοστό σφάλματος για το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ βάσει των αποτελεσμάτων των επιτόπιων ελέγχων (τυχαίου δείγματος) που διενεργούν οι 
οργανισμοί πληρωμών.  
Για τον υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος, η Επιτροπή δεν λαμβάνει υπόψη της τις οικονομικές μειώσεις που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη για παραβιάσεις της 
πολλαπλής συμμόρφωσης (το Συνέδριο συμπεριλαμβάνει μειώσεις αυτού του είδους).47
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΑΞΊΟΛΟΓΗΣΕΩΝ ΕΠΊΛΕΓΕΝΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑ ΤΩΝ ΕΠΟΠΤΕΊΑΣ 
ΚΑΊ ΕΛΕΓΧΟΥ  — ΕΓΤΕ ΟΣΔΕΠΑΡΑΡΤΗΜΑ  II
Έτος Κράτος μέλοςΚαθε -
στώςΔιοικητικές διαδι -
κασίες και έλεγχοι 
που αποσκοπούν 
στη διασφάλιση 
της ορθότητας των 
πληρωμών, συμπε -
ριλαμβανομένης 
της ποιότητας των 
βάσεων δεδομένωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών (με αντίκτυπο 
στην αξιοπιστία των στατιστικών ελέγχου)Μεθοδολογία των 
επιτόπιων επιθεω -
ρήσεων, επιλογή, 
εκτέλεση, έλεγχος 
ποιότητας και ανα -
φορά των επιμέρους 
αποτελεσμάτωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών 
(με αντίκτυπο στην αξιοπιστία 
των στατιστικών ελέγχου)
2010Γερμανία 
(Κάτω Σαξονία)ΚΕΕ Αποτελεσματικό — Μερικώς αποτελεσματικόΗ επιλέξιμη έκταση για μια ομάδα 
καλλιεργειών δεν προσδιορίζεται ορθά.
Γερμανία (Σαξονία) ΚΕΕ Αποτελεσματικό — Αποτελεσματικό —
Ισπανία (Castilla-
La Mancha)ΚΕΕ Μερικώς αποτελεσματικόΟι μη επιλέξιμες εκτάσεις σε μόνιμο βοσκότοπο που καλύπτεται με 
πυκνό δάσος δεν προσδιορίζονται με αξιόπιστο τρόπο.
Οι κυρώσεις για δήλωση έκτασης μεγαλύτερης από την 
πραγματική και για δήλωση έκτασης μικρότερης από την 
πραγματική δεν εφαρμόζονται ορθά.
Εσφαλμένος χειρισμός των τροποποιήσεων στις αιτήσειςΜερικώς αποτελεσματικόΗ κατανομή του ελεγχθέντος πληθυσμού στις 
στατιστικές ελέγχου βάσει κινδύνου ή τυχαίας 
επιλογής πραγματοποιείται εκ των υστέρων.
Οι σύντομες επιτόπιες επισκέψεις θεωρούνται 
επιτόπιοι έλεγχοι.
Ισπανία 
(Extremadura)ΚΕΕ Μερικώς αποτελεσματικόΟι μη επιλέξιμες εκτάσεις σε μόνιμο βοσκότοπο που καλύπτεται 
με πυκνό δάσος δεν προσδιορίζονται με αξιόπιστο τρόπο.
Εσφαλμένος χειρισμός των τροποποιήσεων στις αιτήσεις
Το σύστημα LPIS δεν ενημερώνεται ορθά μετά τους επιτόπιους 
ελέγχους
Η έννοια του προφανούς σφάλματος δεν εφαρμόζεται ορθά.Μερικώς αποτελεσματικόΗ επιλέξιμη έκταση για μια ομάδα 
καλλιεργειών δεν προσδιορίζεται ορθά.
Κάτω Χώρες ΚΕΕ Αποτελεσματικό — Μερικώς αποτελεσματικό Ανεπαρκής ποιότητα των επιτόπιων ελέγχων
Ηνωμένο Βασίλειο 
(Ουαλία)ΚΕΕ Αποτελεσματικό — Μερικώς αποτελεσματικόΟι σύντομες επιτόπιες επισκέψεις θεωρούνται 
επιτόπιοι έλεγχοι.
Ανεπαρκής ποιότητα των επιτόπιων ελέγχων48
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
Έτος Κράτος μέλοςΚαθε -
στώςΔιοικητικές διαδι -
κασίες και έλεγχοι 
που αποσκοπούν 
στη διασφάλιση 
της ορθότητας των 
πληρωμών, συμπε -
ριλαμβανομένης 
της ποιότητας των 
βάσεων δεδομένωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών (με αντίκτυπο 
στην αξιοπιστία των στατιστικών ελέγχου)Μεθοδολογία των 
επιτόπιων επιθεω -
ρήσεων, επιλογή, 
εκτέλεση, έλεγχος 
ποιότητας και ανα -
φορά των επιμέρους 
αποτελεσμάτωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών 
(με αντίκτυπο στην αξιοπιστία 
των στατιστικών ελέγχου)
2011Δανία ΚΕΕ Μερικώς αποτελεσματικόΑδυναμίες του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων (LPIS)
Αδυναμίες στη διαδικασία καταχώρισης των αιτήσεων
Διορθώσεις προφανών σφαλμάτων που δεν ικανοποιούν την έννοια 
του προφανούς σφάλματος.Μερικώς αποτελεσματικόΑνεπαρκής ποιότητα των μετρήσεων των 
εκτάσεων κατά τη διάρκεια των επιτόπιων 
ελέγχων
Ισπανία (Γ αλικία) ΚΕΕ Μερικώς αποτελεσματικόΑδυναμίες του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων (LPIS)
Αδυναμία επικαιροποίησης του LPIS έπειτα από επιτόπιους 
ελέγχους
Ανεπαρκής διαδρομή ελέγχου στις βάσεις δεδομένων ΟΣΔΕΜερικώς αποτελεσματικόΑνεπαρκής ποιότητα των μετρήσεων των 
εκτάσεων κατά τη διάρκεια των επιτόπιων 
ελέγχων
Εσφαλμένες ή ελλιπείς πληροφορίες στις 
εκθέσεις των επιτόπιων επιθεωρήσεων
Ιταλία 
(Λομβαρδία)ΚΕΕ Μερικώς αποτελεσματικόΑδυναμία επικαιροποίησης του LPIS έπειτα από επιτόπιους 
ελέγχους
Οι αιτήσεις στο πλαίσιο του ΚΕΕ δεν περιέχουν πληροφορίες που να 
επιτρέπουν τον προσδιορισμό της τοποθεσίας των αγροτεμαχίων
Διορθώσεις προφανών σφαλμάτων που δεν ικανοποιούν την 
έννοια του προφανούς σφάλματος.Αποτελεσματικό —
Ουγγαρία ΚΕΣΕ Μερικώς αποτελεσματικόΑδυναμία επικαιροποίησης του LPIS έπειτα από επιτόπιους 
ελέγχους
Μόνο περιορισμένοι αναδρομικοί έλεγχοι για δηλώσεις όπου 
πιθανώς αναφέρονται εκτάσεις μεγαλύτερες των πραγματικών σε 
προηγούμενα έτη.
Εσφαλμένη βάση υπολογισμού των πληρωμώνΜερικώς αποτελεσματικόΜη συμψηφισμός των εκτάσεων που 
δηλώθηκαν ως μεγαλύτερες των πραγματικών 
και αυτών που δηλώθηκαν ως μικρότερες των 
πραγματικών που εντοπίστηκαν σε μία ομάδα 
καλλιεργειών..
Ανεπαρκής ποιότητα των μετρήσεων των 
εκτάσεων κατά τη διάρκεια των επιτόπιων 
ελέγχων
Αυστρία ΚΕΕ Μερικώς αποτελεσματικόΑδυναμίες του συστήματος αναγνώρισης αγροτεμαχίων (LPIS)
Εσφαλμένη βάση υπολογισμού των πληρωμώνΑποτελεσματικό —
Φινλανδία ΚΕΕ Μερικώς αποτελεσματικόΑνεπαρκής διαδρομή ελέγχου στις βάσεις δεδομένων ΟΣΔΕ
Οι αιτήσεις στο πλαίσιο του ΚΕΕ δεν περιέχουν πληροφορίες 
που να επιτρέπουν τον προσδιορισμό της τοποθεσίας των 
αγροτεμαχίων.
Αδυναμίες στη διαδικασία καταχώρισης των αιτήσεων
Διορθώσεις προφανών σφαλμάτων που δεν ικανοποιούν την 
έννοια του προφανούς σφάλματος.Μερικώς αποτελεσματικόΑνεπαρκής ποιότητα των μετρήσεων των 
εκτάσεων κατά τη διάρκεια των επιτόπιων 
ελέγχων
Εσφαλμένες ή ελλιπείς πληροφορίες στις 
εκθέσεις των επιτόπιων επιθεωρήσεωνΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II49
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
Έτος Κράτος μέλοςΚαθε -
στώςΔιοικητικές διαδι -
κασίες και έλεγχοι 
που αποσκοπούν 
στη διασφάλιση 
της ορθότητας των 
πληρωμών, συμπε -
ριλαμβανομένης 
της ποιότητας των 
βάσεων δεδομένωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών (με αντίκτυπο 
στην αξιοπιστία των στατιστικών ελέγχου)Μεθοδολογία των 
επιτόπιων επιθεω -
ρήσεων, επιλογή, 
εκτέλεση, έλεγχος 
ποιότητας και ανα -
φορά των επιμέρους 
αποτελεσμάτωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών 
(με αντίκτυπο στην αξιοπιστία 
των στατιστικών ελέγχου)
2012Λουξεμβούργο ΚΕΕ Μερικώς αποτελεσματικόΟι αξίες των δικαιωμάτων αυξήθηκαν κατά παράβαση της 
νομοθεσίας της ΕΕΑποτελεσματικό —
Ηνωμένο Βασίλειο
(Αγγλία)ΚΕΕ Μη αποτελεσματικόΕλλιπείς ή εσφαλμένες πληροφορίες σχετικά με το μέγεθος και 
την επιλεξιμότητα της γης στη βάση δεδομένων LPIS
Εσφαλμένη εφαρμογή του ορισμού της ΕΕ για τον γεωργό
Πληρωμές ενίσχυσης για μη επιλέξιμες περιοχές
Ασυνέπειες στη βάση δεδομένων των δικαιωμάτων
Μη επιβολή των κυρώσεων για εκτάσεις που δηλώθηκαν 
εσφαλμένα καθώς επρόκειτο για κοινόχρηστες εκτάσεις.
Τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων δεν έτυχαν ορθής 
επεξεργασίας στις βάσεις δεδομένων ΟΣΔΕ.Μερικώς αποτελεσματικόΑνεπαρκής ποιότητα των μετρήσεων των 
εκτάσεων κατά τη διάρκεια των επιτόπιων 
ελέγχων
Ηνωμένο Βασίλειο
(Βόρεια Ιρλανδία)ΚΕΕ Μη αποτελεσματικόΕλλιπείς ή εσφαλμένες πληροφορίες σχετικά με το μέγεθος και 
την επιλεξιμότητα της γης στη βάση δεδομένων LPIS
Τα σφάλματα στις αιτήσεις διορθώθηκαν ως προφανή σφάλματα 
χωρίς να επιβληθούν κυρώσεις, ενώ θα έπρεπε να είχαν 
επιβληθεί.
Εσφαλμένη εφαρμογή του ορισμού της ΕΕ για τον γεωργό
Πληρωμές ενίσχυσης για μη επιλέξιμες περιοχές
Τα αποτελέσματα των επιθεωρήσεων δεν έτυχαν ορθής 
επεξεργασίας στις βάσεις δεδομένων ΟΣΔΕ.
Ανεπάρκειες στους διοικητικούς διασταυρωτικούς ελέγχους και 
πραγματοποίηση πληρωμών ενίσχυσης πριν από την εκκαθάριση 
ανωμαλιώνΜερικώς αποτελεσματικόΑνεπαρκής ποιότητα των μετρήσεων των 
εκτάσεων κατά τη διάρκεια των επιτόπιων 
ελέγχων
Πηγή:  Ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας του Συνεδρίου για τα έτη 2010-2012.ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II50
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΑΞΊΟΛΟΓΗΣΕΩΝ ΕΠΊΛΕΓΕΝΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑ ΤΩΝ ΕΠΟΠΤΕΊΑΣ 
ΚΑΊ ΕΛΕΓΧΟΥ  — ΕΓΤΑΑΈτος Κράτος μέλοςΔιοικητικές διαδικασίες 
και έλεγχοι που αποσκο -
πούν στη διασφάλιση της 
ορθότητας των πληρω -
μών, συμπεριλαμβανο -
μένης της ποιότητας των 
βάσεων δεδομένωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών  (με αντί -
κτυπο στην αξιοπιστία των στατιστικών 
ελέγχου)Μεθοδολογία των 
επιτόπιων επιθεω -
ρήσεων, επιλογή, 
εκτέλεση, έλεγχος 
ποιότητας και ανα -
φορά των επιμέρους 
αποτελεσμάτωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών  (με αντί -
κτυπο στην αξιοπιστία των στατιστικών 
ελέγχου)
2010Τσεχική 
ΔημοκρατίαΜερικώς αποτελεσματικόΕσφαλμένοι κανόνες, υπολογισμοί και πληρωμές 
(αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά, κανόνες περί 
ανοχής, μη επιλέξιμες δαπάνες, μειώσεις) 
Έλλειψη αποδεικτικών στοιχείων, ανεπάρκειες και 
αναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις αναλήψεις υποχρεώσεωνΜερικώς αποτελεσματικόΑδυναμίες σχετικά με την ποιότητα των 
διενεργηθέντων επιτόπιων ελέγχων και των 
κατασταλτικών ελέγχων
Οι κανόνες που αφορούν τις κυρώσεις δεν συνάδουν 
με τη νομοθεσία της ΕΕ.
Οι έλεγχοι διενεργήθηκαν με καθυστερήσεις και δεν 
πραγματοποιούνταν καθ’  όλη τη διάρκεια του έτους.
Γερμανία 
(Meckclenburg-
Vorpommern)Αποτελεσματικό — Αποτελεσματικό —
Γ αλλία Μη αποτελεσματικόΠραγματοποίηση πληρωμών προτού ολοκληρωθούν οι 
υποχρεωτικοί έλεγχοι.
Εσφαλμένοι κανόνες, υπολογισμοί και πληρωμές 
(αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά, κανόνες περί 
ανοχής, μη επιλέξιμες δαπάνες, μειώσεις)
Έλλειψη αποδεικτικών στοιχείων, ανεπάρκειες και 
αναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις αναλήψεις υποχρεώσεωνΜερικώς αποτελεσματικόΜη αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των επιτόπιων 
ελέγχων 
Ανεπάρκειες στη μεθοδολογία επιλογής και μη τήρηση 
του ελάχιστου ποσοστού, βάσει των κανονισμών, για 
τους επιτόπιους ελέγχους
Αδυναμίες σχετικά με την ποιότητα των 
διενεργηθέντων επιτόπιων ελέγχων και των 
κατασταλτικών ελέγχων
Ιταλία (Τοσκάνη) Μερικώς αποτελεσματικόΕσφαλμένοι κανόνες, υπολογισμοί και πληρωμές 
(αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά, κανόνες περί 
ανοχής, μη επιλέξιμες δαπάνες, μειώσεις)
Έλλειψη αποδεικτικών στοιχείων, ανεπάρκειες και 
αναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις αναλήψεις υποχρεώσεωνΜερικώς αποτελεσματικόΜη αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των επιτόπιων 
ελέγχων 
Ανεπάρκειες στη μεθοδολογία επιλογής και μη τήρηση 
του ελάχιστου ποσοστού, βάσει των κανονισμών, για 
τους επιτόπιους ελέγχους
Αδυναμίες σχετικά με την ποιότητα των 
διενεργηθέντων επιτόπιων ελέγχων και των 
κατασταλτικών ελέγχων
Λετονία Μη αποτελεσματικόΕσφαλμένοι κανόνες, υπολογισμοί και πληρωμές 
(αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά, κανόνες περί 
ανοχής, μη επιλέξιμες δαπάνες, μειώσεις)
Έλλειψη αποδεικτικών στοιχείων, ανεπάρκειες και 
αναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις αναλήψεις υποχρεώσεωνΑποτελεσματικό -51
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
Έτος Κράτος μέλοςΔιοικητικές διαδικασίες 
και έλεγχοι που αποσκο -
πούν στη διασφάλιση της 
ορθότητας των πληρω -
μών, συμπεριλαμβανο -
μένης της ποιότητας των 
βάσεων δεδομένωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών  (με αντί -
κτυπο στην αξιοπιστία των στατιστικών 
ελέγχου)Μεθοδολογία των 
επιτόπιων επιθεω -
ρήσεων, επιλογή, 
εκτέλεση, έλεγχος 
ποιότητας και ανα -
φορά των επιμέρους 
αποτελεσμάτωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών  (με αντί -
κτυπο στην αξιοπιστία των στατιστικών 
ελέγχου)
2010Πολωνία Μερικώς αποτελεσματικόΕσφαλμένοι κανόνες, υπολογισμοί και πληρωμές 
(αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά, κανόνες περί 
ανοχής, μη επιλέξιμες δαπάνες, μειώσεις)
Έλλειψη αποδεικτικών στοιχείων, ανεπάρκειες και 
αναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις αναλήψεις υποχρεώσεωνΑποτελεσματικόΑνεπάρκειες στη μεθοδολογία επιλογής και μη 
τήρηση του ελάχιστου ποσοστού, βάσει των 
κανονισμών, για τους επιτόπιους ελέγχους
Πορτογαλία Μερικώς αποτελεσματικόΈλλειψη αποδεικτικών στοιχείων, ανεπάρκειες και 
αναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις αναλήψεις υποχρεώσεωνΜερικώς αποτελεσματικόΑνεπάρκειες στη μεθοδολογία επιλογής και μη τήρηση 
του ελάχιστου ποσοστού, βάσει των κανονισμών, για 
τους επιτόπιους ελέγχους
Αδυναμίες σχετικά με την ποιότητα των 
διενεργηθέντων επιτόπιων ελέγχων και των 
κατασταλτικών ελέγχων
Καθυστερήσεις και ασυνέπειες σχετικά με τα στατιστικά 
στοιχεία και τα αποτελέσματα των ελέγχων 
Ρουμανία Μερικώς αποτελεσματικόΕσφαλμένοι κανόνες, υπολογισμοί και πληρωμές 
(αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά, κανόνες περί 
ανοχής, μη επιλέξιμες δαπάνες, μειώσεις)
Έλλειψη αποδεικτικών στοιχείων, ανεπάρκειες και 
αναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις αναλήψεις υποχρεώσεωνΜερικώς αποτελεσματικόΈλλειψη αποδεικτικών στοιχείων, ανεπάρκειες και 
αναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις αναλήψεις υποχρεώσεων
Αδυναμίες σχετικά με την ποιότητα των 
διενεργηθέντων επιτόπιων ελέγχων και των 
κατασταλτικών ελέγχων
Ηνωμένο 
Βασίλειο (Σκωτία)Μερικώς αποτελεσματικόΠραγματοποίηση πληρωμών προτού ολοκληρωθούν οι 
υποχρεωτικοί έλεγχοιΜερικώς αποτελεσματικόΠραγματοποίηση πληρωμών προτού ολοκληρωθούν οι 
υποχρεωτικοί έλεγχοι.
Αδυναμίες σχετικά με την ποιότητα των 
διενεργηθέντων επιτόπιων ελέγχων και των 
κατασταλτικών ελέγχων
Καθυστερήσεις και ασυνέπειες σχετικά με τα στατιστικά 
στοιχεία και τα αποτελέσματα των ελέγχωνΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III52
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
Έτος Κράτος μέλοςΔιοικητικές διαδικασίες 
και έλεγχοι που αποσκο -
πούν στη διασφάλιση της 
ορθότητας των πληρω -
μών, συμπεριλαμβανο -
μένης της ποιότητας των 
βάσεων δεδομένωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών  (με αντί -
κτυπο στην αξιοπιστία των στατιστικών 
ελέγχου)Μεθοδολογία των 
επιτόπιων επιθεω -
ρήσεων, επιλογή, 
εκτέλεση, έλεγχος 
ποιότητας και ανα -
φορά των επιμέρους 
αποτελεσμάτωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών  (με αντί -
κτυπο στην αξιοπιστία των στατιστικών 
ελέγχου)
2011Δανία Μη αποτελεσματικόΑναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις δεσμεύσεις 
Ανεπάρκειες όσον αφορά τη διοικητική οργάνωση και τα 
συστήματα εσωτερικού ελέγχου που σχετίζονται με τους 
ελέγχους.
Λανθασμένοι υπολογισμοί και πληρωμές 
Συστηματικές αδυναμίες όσον αφορά τα μέτρα του τίτλου 
II, με αποτέλεσμα την αποδοχή μη επιλέξιμων δαπανών.Μερικώς αποτελεσματικόΑνεπαρκείς λεπτομέρειες σχετικά με την έκταση των 
διενεργηθέντων ελέγχων
Ασυνέπειες όσον αφορά τον αριθμό των 
διενεργηθέντων ελέγχων
Ελλιπής ποιότητα των ελέγχων
Ισπανία (Γ αλικία) Μερικώς αποτελεσματικόΑνεπάρκειες όσον αφορά τη διοικητική οργάνωση και 
τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που σχετίζονται με 
τους ελέγχους.Μερικώς αποτελεσματικόΑνεπαρκείς λεπτομέρειες σχετικά με την έκταση των 
διενεργηθέντων ελέγχων
Ελλιπής ποιότητα των ελέγχων
Ανεπάρκειες στον σχεδιασμό και τον χρόνο 
διενέργειας των ελέγχων 
Ιταλία 
(Λομβαρδία)Μερικώς αποτελεσματικόΑναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις δεσμεύσεις 
Ανεπάρκειες όσον αφορά τη διοικητική οργάνωση και 
τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που σχετίζονται με 
τους ελέγχους.
Λανθασμένοι υπολογισμοί και πληρωμές Μερικώς αποτελεσματικόΑνεπαρκείς λεπτομέρειες σχετικά με την έκταση των 
διενεργηθέντων ελέγχων
Ελλιπής ποιότητα των ελέγχων
Ανεπάρκειες στον σχεδιασμό και τον χρόνο διενέργειας 
των ελέγχων
Ουγγαρία Μερικώς αποτελεσματικόΑναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις δεσμεύσειςΜερικώς αποτελεσματικόΑσυνέπειες όσον αφορά τον αριθμό των 
διενεργηθέντων ελέγχων
Ελλιπής ποιότητα των ελέγχων
Ανεπάρκειες στον σχεδιασμό και τον χρόνο διενέργειας 
των ελέγχων
Αυστρία Μερικώς αποτελεσματικόΑναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις δεσμεύσεις 
Ανεπάρκειες όσον αφορά τη διοικητική οργάνωση και 
τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που σχετίζονται με 
τους ελέγχους.ΑποτελεσματικόΑνεπαρκείς λεπτομέρειες σχετικά με την έκταση των 
διενεργηθέντων ελέγχων
Φινλανδία Μερικώς αποτελεσματικόΑναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις δεσμεύσεις 
Ανεπάρκειες όσον αφορά τη διοικητική οργάνωση και 
τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που σχετίζονται με 
τους ελέγχους.
Λανθασμένοι υπολογισμοί και πληρωμέςΜερικώς αποτελεσματικόΑνεπάρκειες όσον αφορά τη διοικητική οργάνωση και 
τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που σχετίζονται με 
τους ελέγχους.
Ελλιπής ποιότητα των ελέγχων
Ανεπάρκειες στον σχεδιασμό και τον χρόνο διενέργειας 
των ελέγχωνΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III53
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
Έτος Κράτος μέλοςΔιοικητικές διαδικασίες 
και έλεγχοι που αποσκο -
πούν στη διασφάλιση της 
ορθότητας των πληρω -
μών, συμπεριλαμβανο -
μένης της ποιότητας των 
βάσεων δεδομένωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών  (με αντί -
κτυπο στην αξιοπιστία των στατιστικών 
ελέγχου)Μεθοδολογία των 
επιτόπιων επιθεω -
ρήσεων, επιλογή, 
εκτέλεση, έλεγχος 
ποιότητας και ανα -
φορά των επιμέρους 
αποτελεσμάτωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών  (με αντί -
κτυπο στην αξιοπιστία των στατιστικών 
ελέγχου)
2012Βουλγαρία Μερικώς αποτελεσματικόΑνεπάρκειες όσον αφορά τη διοικητική οργάνωση και 
τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που σχετίζονται με 
τους ελέγχους.
Λανθασμένοι υπολογισμοί και πληρωμές (π.χ. μη 
εφαρμογή μείωσης) ή αδυναμίες στις ανακτήσεις
Αδυναμίες στην επαλήθευση των διαδικασιών περί 
δημοσίων συμβάσεωνΜερικώς αποτελεσματικόΑνεπάρκειες όσον αφορά τη διοικητική οργάνωση και 
τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που σχετίζονται με 
τους ελέγχους.
Λανθασμένοι υπολογισμοί και πληρωμές (π.χ. μη 
εφαρμογή μείωσης) ή αδυναμίες στις ανακτήσεις
Ελλιπής ποιότητα των ελέγχων: περιπτώσεις μη 
συμμόρφωσης που δεν εντοπίστηκαν και/ή δεν 
κάλυπταν όλες οι δεσμεύσεις και υποχρεώσεις τις 
αδυναμίες κατά τον χρόνο διενέργειας των ελέγχων.
Ασυνέπειες όσον αφορά τον αριθμό των 
διενεργηθέντων ελέγχων (συμπεριλαμβανομένης της 
τυχαίας και της επιλογής βάσει κινδύνου), διαφορές με 
τα δεδομένα που διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή.
Γερμανία 
(Βραδεμβούργο 
και Βερολίνο)Μερικώς αποτελεσματικόΑνεπάρκειες όσον αφορά τη διοικητική οργάνωση και 
τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που σχετίζονται με 
τους ελέγχους.
Απουσία κατάλληλου συστήματος εκτίμησης του 
εύλογου χαρακτήρα των δαπανών που προτείνονται 
στην αίτηση ενίσχυσης.
Λανθασμένοι υπολογισμοί και πληρωμές (π.χ. μη 
εφαρμογή μείωσης) ή αδυναμίες στις ανακτήσεις
Αδυναμίες στην επαλήθευση των διαδικασιών περί 
δημοσίων συμβάσεωνΜερικώς αποτελεσματικόΑνεπάρκειες όσον αφορά τη διοικητική οργάνωση και 
τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που σχετίζονται με 
τους ελέγχους.
Λανθασμένοι υπολογισμοί και πληρωμές (π.χ. μη 
εφαρμογή μείωσης) ή αδυναμίες στις ανακτήσεις.
Ελλιπής ποιότητα των ελέγχων: περιπτώσεις μη 
συμμόρφωσης που δεν εντοπίστηκαν και/ή δεν 
κάλυπταν όλες οι δεσμεύσεις και υποχρεώσεις τις 
αδυναμίες κατά τον χρόνο διενέργειας των ελέγχων.
Ασυνέπειες όσον αφορά τον αριθμό των 
διενεργηθέντων ελέγχων (συμπεριλαμβανομένης της 
τυχαίας και της επιλογής βάσει κινδύνου), διαφορές με 
τα δεδομένα που διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή.
Γ αλλία (μόνο 
παρακολούθηση 
προγενέστερων 
παρατηρήσεων)Μερικώς αποτελεσματικόΑναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις δεσμεύσεις (π.χ. συμπερίληψη 
μη επιλέξιμου ΦΠΑ, διπλή χρηματοδότηση)
Ανεπάρκειες όσον αφορά τη διοικητική οργάνωση και 
τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που σχετίζονται με 
τους ελέγχους.Μερικώς αποτελεσματικόΑνεπάρκειες όσον αφορά τη διοικητική οργάνωση και 
τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που σχετίζονται 
με τους ελέγχους.ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III54
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
Έτος Κράτος μέλοςΔιοικητικές διαδικασίες 
και έλεγχοι που αποσκο -
πούν στη διασφάλιση της 
ορθότητας των πληρω -
μών, συμπεριλαμβανο -
μένης της ποιότητας των 
βάσεων δεδομένωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών  (με αντί -
κτυπο στην αξιοπιστία των στατιστικών 
ελέγχου)Μεθοδολογία των 
επιτόπιων επιθεω -
ρήσεων, επιλογή, 
εκτέλεση, έλεγχος 
ποιότητας και ανα -
φορά των επιμέρους 
αποτελεσμάτωνΕντοπισθέντα είδη αδυναμιών  (με αντί -
κτυπο στην αξιοπιστία των στατιστικών 
ελέγχου)
2012Πολωνία Μερικώς αποτελεσματικόΑπουσία κατάλληλου συστήματος εκτίμησης του 
εύλογου χαρακτήρα των δαπανών που προτείνονται 
στην αίτηση ενίσχυσης.
Λανθασμένοι υπολογισμοί και πληρωμές (π.χ. μη 
εφαρμογή μείωσης) ή αδυναμίες στις ανακτήσεις
Αδυναμίες στην επαλήθευση των διαδικασιών περί 
δημοσίων συμβάσεωνΑποτελεσματικόΑνεπάρκειες όσον αφορά τη διοικητική οργάνωση και 
τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που σχετίζονται 
με τους ελέγχους.
Ελλιπής ποιότητα των ελέγχων: περιπτώσεις μη 
συμμόρφωσης που δεν εντοπίστηκαν και/ή δεν 
κάλυπταν όλες οι δεσμεύσεις και υποχρεώσεις τις 
αδυναμίες κατά τον χρόνο διενέργειας των ελέγχων.
Ρουμανία (ΑΡΙΑ 
και PARDF)Μη αποτελεσματικόΑναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις δεσμεύσεις (π.χ. συμπερίληψη 
μη επιλέξιμου ΦΠΑ, διπλή χρηματοδότηση)
Απουσία κατάλληλου συστήματος εκτίμησης του 
εύλογου χαρακτήρα των δαπανών που προτείνονται 
στην αίτηση ενίσχυσης.
Λανθασμένοι υπολογισμοί και πληρωμές (π.χ. μη 
εφαρμογή μείωσης) ή αδυναμίες στις ανακτήσεις
Αδυναμίες στην επαλήθευση των διαδικασιών περί 
δημοσίων συμβάσεωνΜη αποτελεσματικόΑνεπάρκειες όσον αφορά τη διοικητική οργάνωση και 
τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που σχετίζονται 
με τους ελέγχους.
Ασυνέπειες όσον αφορά τον αριθμό των 
διενεργηθέντων ελέγχων (συμπεριλαμβανομένης της 
τυχαίας και της επιλογής βάσει κινδύνου), διαφορές 
με τα δεδομένα που διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή
Ελλιπής ποιότητα των ελέγχων: περιπτώσεις μη 
συμμόρφωσης που δεν εντοπίστηκαν και/ή δεν 
κάλυπταν όλες οι δεσμεύσεις και υποχρεώσεις τις 
αδυναμίες κατά τον χρόνο διενέργειας των ελέγχων.
Σουηδία Μερικώς αποτελεσματικόΑναποτελεσματικοί έλεγχοι σχετικά με τους όρους 
επιλεξιμότητας και τις δεσμεύσεις (π.χ. συμπερίληψη 
μη επιλέξιμου ΦΠΑ, διπλή χρηματοδότηση).
Απουσία κατάλληλου συστήματος εκτίμησης του 
εύλογου χαρακτήρα των δαπανών που προτείνονται 
στην αίτηση ενίσχυσης.
Λανθασμένοι υπολογισμοί και πληρωμές (π.χ. μη 
εφαρμογή μείωσης) ή αδυναμίες στις ανακτήσεις
Αδυναμίες στην επαλήθευση των διαδικασιών περί 
δημοσίων συμβάσεωνΑποτελεσματικόΕλλιπής ποιότητα των ελέγχων: περιπτώσεις μη 
συμμόρφωσης που δεν εντοπίστηκαν και/ή δεν 
κάλυπταν όλες οι δεσμεύσεις και υποχρεώσεις τις 
αδυναμίες κατά τον χρόνο διενέργειας των ελέγχων.
Πηγή:  Ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας του Συνεδρίου για τα έτη 2010-2012.ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ  III55
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
Κράτος 
μέλος 
(οργανισμός 
πληρωμών)Συνολικός αριθμός φακέλων 
που εξετάστηκανΣφάλμα που εντοπίστηκε στον 
φάκελο με αντίκτυπο στην παρου -
σίαση των στατιστικών ελέγχου Είδη σφαλμάτων που εντοπίστηκαν
ΕΓΤΕ 
ΟΣΔΕΕΓΤΑΑ 
ΟΣΔΕΕΓΤΑΑ 
εκτός ΟΣΔΕΕΓΤΕ 
ΟΣΔΕΕΓΤΑΑ 
ΟΣΔΕΕΓΤΑΑ 
εκτός ΟΣΔΕ
Βουλγαρία (SFA) 18 16 13 7 9 6Εσφαλμένη κατάρτιση των στατιστικών με σημαντική υπερεκτίμηση του ύψους 
κυρώσεων που επιβλήθηκαν (ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ).
Συστηματικό σφάλμα στον υπολογισμό των μειώσεων των ενισχύσεων για τις 
πληρωμές σε μειονεκτικές περιοχές (ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ)
Συστηματική υπερεκτίμηση των μειώσεων και των κυρώσεων στα στατιστικά στοιχεία 
(ΕΓΤΑΑ εκτός ΟΣΔΕ)
Τσεχική 
Δημοκρατία 
(SAIF)30 17 27 0 1 0 Ασήμαντη μόνο διαπίστωση μη συστηματικής προέλευσης (ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ)
Ελλάδα 
(ΟΠΕΚΕΠΕ)15 6 15 9 6 5Μη δικαιολογημένες αλλαγές των δηλωμένων περιοχών από τον οργανισμό πληρωμών, 
τα αγροτεμάχια που είχαν δηλωθεί δύο φορές απορρίφθηκαν και στις δύο περιπτώσεις 
χωρίς καμία παρακολούθηση ώστε να διαπιστωθεί ο σωστός αιτών (ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ).
Μειώσεις που καταχωρίστηκαν εσφαλμένα στη βάση δεδομένων και στις στατιστικές — 
διπλή καταχώριση, καταχώριση μειώσεων ως κυρώσεων, μη αναφορά μειώσεων (ΕΓΤΑΑ 
ΟΣΔΕ και εκτός ΟΣΔΕ).
Ισπανία 
(Castilla-La 
Mancha)15 15 15 2 7 0Οι πληροφορίες που περιέχονται στις διάφορες βάσεις δεδομένων του οργανισμού 
πληρωμών δεν ήταν πάντοτε συνεπείς — υπήρχε διαφορά στην αξία των δικαιωμάτων 
στη βάση δεδομένων και στους φακέλους πληρωμών και δεν αποκαλύφθηκε δήλωση 
έκτασης μεγαλύτερης από την πραγματική στις στατιστικές (ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ).
Σφάλματα στην καταχώριση μειώσεων στη βάση δεδομένων και στις στατιστικές και 
στην καταχώριση δεδομένων στη βάση δεδομένων και στις στατιστικές (ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ)
Σφάλματα στον υπολογισμό των πληρωμών και έλλειψη μειώσεων (ΕΓΤΑΑ εκτός ΟΣΔΕ)
Ιταλία (AGEA) 15 14 14 8 8 2Εσφαλμένη καταχώριση δεδομένων, κυρίως δηλωθείσας έκτασης και μειώσεων, στη 
βάση δεδομένων και στην έκθεση (ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ)
Τα δεδομένα στην έκθεση που διαβιβάστηκε στην Επιτροπή δεν βασίζονταν στη 
διαθέσιμη τεκμηρίωση (ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ). 
Δεν εφαρμόστηκαν πρόσθετες μειώσεις (ΕΓΤΑΑ εκτός ΟΣΔΕ).ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV
ΕΠΊΣΚ ΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΟΥΣΊΩΔΩΝ ΣΦΑΛΜΑ ΤΩΝ ΠΟΥ ΕΝΤΟΠΊΣΤΗΚΑΝ ΚΑΤ Α ΤΗ ΔΊΑΡΚΕΊΑ 
ΕΠΑΝΕΞΕ ΤΑΣΗΣ Β ΑΣΕΊ  ΕΓΓΡ ΑΦΩΝ ΤΩΝ 414  ΦΑΚΕΛΩΝ56
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV
Κράτος 
μέλος 
(οργανισμός 
πληρωμών)Συνολικός αριθμός φακέλων 
που εξετάστηκανΣφάλμα που εντοπίστηκε στον 
φάκελο με αντίκτυπο στην παρου -
σίαση των στατιστικών ελέγχου Είδη σφαλμάτων που εντοπίστηκαν
ΕΓΤΕ 
ΟΣΔΕΕΓΤΑΑ 
ΟΣΔΕΕΓΤΑΑ 
εκτός ΟΣΔΕΕΓΤΕ 
ΟΣΔΕΕΓΤΑΑ 
ΟΣΔΕΕΓΤΑΑ 
εκτός ΟΣΔΕ
Πολωνία (ARMA) 17 23 17 0 4 5Εσφαλμένη παρουσίαση των μειώσεων που έχουν αντίκτυπο στον υπολογισμό του 
ποσοστού σφάλματος (ΕΓΤΑΑ εκτός ΟΣΔΕ).
Επετράπησαν διορθώσεις σε αιτήσεις πληρωμών μετά τη διενέργεια διοικητικών 
ελέγχων χωρίς εφαρμογή μειώσεων και πρόσθετης μείωσης (ΕΓΤΕ εκτός ΟΣΔΕ).
Οι διοικητικές αποφάσεις δεν ελήφθησαν υπόψη για τους υπολογισμούς των 
μειώσεων στις στατιστικές — πρόβλημα με την προθεσμία (ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ).
Ρουμανία 
(PIAA & PARDF)25 15 15 6 9 0Εσφαλμένη κατάταξη των δικαιούχων στη βάση δεδομένων (δηλώσεις εκτάσεων 
μεγαλύτερων από τις πραγματικές ύψους μεγαλύτερου του 20 % αντιμετωπίστηκαν 
ως δηλώσεις εκτάσεων μεγαλύτερων από τις πραγματικές ύψους μόλις μεταξύ 3 και 
20 %) και δικαιούχοι με δηλώσεις εκτάσεων μεγαλύτερων από τις πραγματικές ύψους 
μεγαλύτερου του 20 %, οι οποίοι θα έπρεπε να έχουν αποκλειστεί από την καταβολή 
πληρωμής, καταγράφηκαν στη βάση δεδομένων ως δικαιούχοι που έλαβαν πληρωμή 
(ΕΓΤΕ ΟΣΔΕ).
Εσφαλμένα ποσά μειώσεων και κυρώσεων στη βάση δεδομένων (ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ).
Ηνωμένο 
Βασίλειο (RPA)28 15 14 2 14 8Σφάλματα στα δεδομένα που συμπεριλήφθηκαν στις στατιστικές — ποσό αίτησης 
και επιτόπιου ελέγχου, μειώσεις και κυρώσεις (ΕΓΤΑΑ ΟΣΔΕ).
Μη δικαιολογημένες διαφορές μεταξύ των μειώσεων και των πρόσθετων μειώσεων 
που καταγράφηκαν στα στατιστικά στοιχεία και στη βάση δεδομένων (ΕΓΤΑΑ εκτός 
ΟΣΔΕ).
Υποσύνολο 163 121 130 34 58 26
Σύνολο 414 118
Συχνότητα σφάλματος στους πληθυσμούς 20,9 % 47,9 % 20,0 %
Συχνότητα σφάλματος σε όλους τους φακέλους που 
ελέγχθηκαν28,5 %57
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V
ΕΠΊΣΚ ΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΠΕΡΊΟ ΔΟΥ ΠΟΥ ΚΑΛ ΥΠΤΕΤΑΊ  ΑΠΟ  ΤΊΣ ΣΤΑΤΊΣΤΊΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΊΣ 
ΚΑΊ ΤΊΣ  ΣΧΕΤΊΚΕΣ ΠΡΟΘΕΣΜΊΕΣ ΔΊΑΒΊΒΑΣΗΣ ΤΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ
2009 2010 2011 2012
Νοε ∆εκ Ιαν Φεβ Μαρ Απρ Μαϊ Ιουν Ιουλ Αυγ Σεπ Οκτ Νοε ∆εκ
Οικονο/uni03BCικό έτο/uni03C2/uni00A02010 Οικονο/uni03BCικό έτο/uni03C2/uni00A02012
Περίοδο/uni03C2 υποβολή/uni03C2 αιτήσεων για το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ ΟΣ∆Ε
Οι περισσότερε/uni03C2 πληρω/uni03BCέ/uni03C2 ΕΓΤΕ και ΕΓΤΑΑ ΟΣ∆Ε
Πληρω/uni03BCέ/uni03C2 ΕΓΤΑΑ εκτό/uni03C2 ΟΣ∆Ε που πραγ/uni03BCατοποιήθηκαν το 2010
Υπολ. ΕΠΣΙαν Φεβ Μαρ Απρ Μαϊ Ιουν Ιουλ Αυγ Σεπ Οκτ Νοε ∆εκ Ιαν Φεβ Μαρ Απρ Μαϊ Ιουν Ιουλ Αυγ Σεπ Οκτ
Επαληθεύσει/uni03C2 από την ΕπιτροπήΤρέχων
/uni03BCηχανισ/uni03BCό/uni03C2
υποβολή/uni03C2
εκθέσεων
Προθεσ/uni03BCία για τι/uni03C2 εκθέσει/uni03C2 των οργανισ/uni03BCών πιστοποίηση/uni03C2 και τα επι/uni03BCέρου/uni03C2 δεδο/uni03BCένα
για τι/uni03C2 πληρω/uni03BCέ/uni03C2 που πραγ/uni03BCατοποιήθηκαν κατά το οικονο/uni03BCικό έτο/uni03C2/uni00A02011
(15/2/12)Τρέχουσα προθεσ/uni03BCία υποβολή/uni03C2
για τι/uni03C2 εκθέσει/uni03C2
15/7/2011/uni0394η/uni03BCοσίευση τη/uni03C2 ετήσια/uni03C2 έκθεση/uni03C2
δραστηριοτήτων για το/uni00A02011
 30/3/12
Οικονο/uni03BCικό έτο/uni03C2/uni00A0201158
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
ΣΥΝΟΠΤΊΚH ΠΑΡΟΥΣIΑΣΗ
Κοινή απάντηση στα σημεία I–IX
Το Ελεγκτικό Συνέδριο, επί σειρά ετών, επέκρινε το γεγονός 
ότι η Επιτροπή βασιζόταν στα στατιστικά στοιχεία των κρατών 
μελών σχετικά με τα αποτελέσματα των ελέγχων τους ως πηγή 
πληροφοριών για τον υπολογισμό του εναπομένοντος ποσο -
στού σφάλματος. Καταρχάς, η Επιτροπή γνώριζε ότι δεν μπο -
ρούσε να βασιστεί πλήρως στα στατιστικά στοιχεία ελέγχου 
των κρατών μελών, θεωρώντας τα ως μοναδικό δείκτη του επι -
πέδου σφάλματος στον τομέα των γεωργικών δαπανών. Αυτός 
είναι και ο λόγος για τον οποίο για πολλά έτη και έως την ετήσια 
έκθεση δραστηριοτήτων (ΕΕΔ) του 2012 εφάρμοζε ένα «περι -
θώριο ασφαλείας» 25 % στο εναπομένον ποσοστό σφάλματος 
που υπολογιζόταν βάσει των στατιστικών στοιχείων. Αυτό αμφι -
σβητήθηκε πολλές φορές από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Δεύτε -
ρον, στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της για το 2012, η Γ Δ 
Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης έλαβε υπόψη τις ανησυχίες 
σχετικά με τις στατιστικές ελέγχου και άλλαξε την προσέγγισή 
της έπειτα από διαβούλευση με τις κεντρικές υπηρεσίες της 
Επιτροπής που είναι αρμόδιες για μεθοδολογικά ζητήματα. Το 
Συνέδριο, στην ετήσια έκθεσή του για το 2012, δεν επέκρινε 
την εν λόγω προσέγγιση και, αντίθετα, εξέφρασε την ικανοποί -
ησή του γι’ αυτήν και συνέστησε να εφαρμοστεί ανάλογη προ -
σέγγιση για το ΕΓΤΑΑ.
Επιπλέον, η νέα οριζόντια ρύθμιση για τον έλεγχο, τη χρημα -
τοδότηση και την παρακολούθηση της ΚΓΠ, η οποία έχει τεθεί 
σε ισχύ από τον Ιανουάριο 2014, προβλέπει σημαντική αύξηση 
των αρμοδιοτήτων των φορέων πιστοποίησης στα κράτη μέλη 
όσον αφορά την έκδοση γνώμης σχετικά με τη νομιμότητα και 
κανονικότητα των δαπανών, καθώς και την επαλήθευση των 
αποτελεσμάτων ελέγχου των κρατών μελών τα οποία κοινο -
ποιούνται στην Επιτροπή.
Κατά συνέπεια, η έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξετάζει 
μια μεθοδολογία η οποία έχει αλλάξει και εξακολουθεί να εξε -
λίσσεται. Ως εκ τούτου, αντί να επικεντρωθεί σε ιστορικά στοι -
χεία, η Επιτροπή θα προτιμούσε να επικεντρωθεί στο παρόν 
και το μέλλον, καθώς και στη θέσπιση, μεταξύ άλλων και με 
την εποικοδομητική συμβολή του Συνεδρίου, μιας ορθής 
μεθοδολογίας.
ΙΙΙ.
Για την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του 2012 η Γ Δ Γεωργίας 
και Αγροτικής Ανάπτυξης ανέπτυξε μια μέθοδο για τον υπολο -
γισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος που θα λαμ -
βάνει επίσης υπόψη τους δικούς της ελέγχους και εκείνους του 
Συνεδρίου. Η εν λόγω μέθοδος χρησιμοποιήθηκε για τις άμεσες 
ενισχύσεις (περίπου το 70 % των δαπανών της ΚΓΠ) σε σχέση 
με το οικονομικό έτος 2012 και θα επεκταθεί από το οικονομικό 
έτος 2013 και σε άλλες δαπάνες ΚΓΠ, ειδικότερα στην αγροτική 
ανάπτυξη.59
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΠΑΝΤΉΣΕΙΣ 
ΤΉΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΉΣIV.
Η θέσπιση συστημάτων ελέγχου διέπεται από σαφείς κανόνες της 
ΕΕ, οι οποίοι συμπληρώνονται από τις κατευθυντήριες γραμμές 
της Επιτροπής κατά περίπτωση. Για παράδειγμα, οι οργανισμοί 
πληρωμών διενεργούν διοικητικούς ελέγχους επί του 100 % των 
αιτήσεων πριν από την πληρωμή και τουλάχιστον το 5 % των 
απαιτήσεων ελέγχεται επιτόπου. Η συμμόρφωση των συστη -
μάτων ελέγχου με τους κανόνες ελέγχεται από ελεγκτές της Γ Δ 
Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης και οι κίνδυνοι για τον προϋ -
πολογισμό της ΕΕ που ενδέχεται να προκύψουν από τις αδυνα -
μίες που εντοπίζονται στα συστήματα ελέγχου καλύπτονται από 
δημοσιονομικές διορθώσεις.
Οι οργανισμοί πληρωμών είναι επίσης αρμόδιοι για τη μετατροπή 
των αποτελεσμάτων των ελέγχων τους σε στατιστικά δεδομένα 
ελέγχου που αποστέλλονται ετησίως στην Επιτροπή. Οι φορείς 
πιστοποίησης πρέπει να ελέγχουν συστηματικά την ακρίβεια των 
εν λόγω καταρτιζόμενων στατιστικών, κυρίως μέσω της συμφω -
νίας τους με επιμέρους πράξεις, και να γνωμοδοτούν επ’αυτών.
Τέλος, για το έτος υποβολής αιτήσεων 2012, η Γ Δ Γεωργίας και 
Αγροτικής Ανάπτυξης  έχει ελέγξει, για τις στρεμματικές ενισχύ -
σεις, τη διαβίβαση ατομικών στοιχείων ελέγχου μέσω του πλη -
ροφοριακού συστήματος που χρησιμοποιείται για τις πληρωμές 
(το λεγόμενο CATS). Ο έλεγχος υπήρξε επιτυχής και η αυτόματη 
διαβίβαση στοιχείων ελέγχου θα επεκταθεί στα περισσότερα από 
τα μέτρα και τις δαπάνες της ΚΓΠ από το έτος υποβολής αιτή -
σεων 2014. Αυτό θα αποτρέψει ανακρίβειες στα στατιστικά στοι -
χεία ελέγχου που προκύπτουν από την ανεπαρκή κατάρτιση των 
επιμέρους στοιχείων.
V.
Σύμφωνα με τους ελέγχους της Επιτροπής, σε ορισμένα κράτη 
μέλη τα συστήματα ελέγχου δεν συνάδουν με τους κανόνες 
και δεν εντοπίζουν όλα τα σφάλματα που θα μπορούσαν να 
εντοπιστούν.
Η Επιτροπή γνώριζε επομένως ότι δεν μπορούσε να βασιστεί 
πλήρως στα στατιστικά στοιχεία ελέγχου των κρατών μελών, 
θεωρώντας τα ως μοναδικό δείκτη του επιπέδου σφάλματος 
στον τομέα των γεωργικών δαπανών. Αυτός είναι και ο λόγος για 
τον οποίο για πολλά έτη και έως την ΕΕΔ του 2012 εφάρμοζε ένα 
«περιθώριο ασφαλείας» 25 % στο εναπομένον ποσοστό σφάλ -
ματος που υπολογιζόταν βάσει των στατιστικών στοιχείων. Αυτό 
αμφισβητήθηκε πολλές φορές από το Συνέδριο, χωρίς ωστόσο 
να παρασχεθεί αξιολόγηση του βαθμού ανεπάρκειάς του.
Εντούτοις, η Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης  έλαβε υπόψη τις 
ανησυχίες σχετικά με τις στατιστικές ελέγχου και άλλαξε την προσέγ -
γισή της (βλέπε απάντηση στο σημείο III) έπειτα από διαβούλευση με 
τις κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής που είναι αρμόδιες για μεθο -
δολογικά ζητήματα. Το Συνέδριο, στην ετήσια έκθεσή του για το 2012, 
δεν άσκησε κριτική στην εν λόγω προσέγγιση, αντίθετα εξέφρασε την 
ικανοποίησή του γι’ αυτήν και πρότεινε να επεκταθεί σε άλλους τομείς 
δαπανών στο πλαίσιο της ΚΓΠ και, ιδίως, στην αγροτική ανάπτυξη.VI.
Η νέα μέθοδος που περιγράφεται στην απάντηση στο σημείο III 
προβλέπει ότι η Επιτροπή θα προσαρμόζει το ποσοστό σφάλ -
ματος που προκύπτει από τα στατιστικά στοιχεία των κρατών 
μελών για τα οποία η Επιτροπή και/ή το Συνέδριο εντόπισαν 
ελλείψεις στα συστήματα εντοπισμού παράτυπων δαπανών.
VII.
Η Επιτροπή γνωρίζει επίσης ότι υπήρχαν περιορισμοί στην 
εμβέλεια του έργου που οι φορείς πιστοποίησης κλήθηκαν να 
υλοποιήσουν. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο, από το έτος 
υποβολής αιτήσεων 2014, κατ’ εφαρμογή της μεταρρύθμισης 
της ΚΓΠ, οι φορείς πιστοποίησης θα πρέπει να πραγματοποι -
ήσουν πιο ουσιαστικό έργο σε σχέση με την αξιοπιστία των 
ελέγχων που διενεργούνται από τους οργανισμούς πληρωμών.
VIII.
Παρά τις κάποιες αδυναμίες, οι πληροφορίες που παρέχονται 
θεωρούνται χρήσιμες για σκοπούς παρακολούθησης και ως 
ένδειξη του σφάλματος που εντοπίζεται από τα κράτη μέλη 
κατά τη διάρκεια των διοικητικών και των επιτόπιων ελέγχων. 
Όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, χρησιμοποιείται νέα μέθοδος 
από την Επιτροπή για να υπάρξει πιο τεκμηριωμένη εκτίμηση 
του επιπέδου σφάλματος σε σχέση με αυτήν που προέκυπτε 
αποκλειστικά από τα στατιστικά στοιχεία ελέγχου των κρατών 
μελών.
IX.
Η Επιτροπή δεν ισχυρίζεται ότι η προσαρμογή των στατιστι -
κών στοιχείων ελέγχου των κρατών μελών στην οποία προβαί -
νει είναι στατιστικά αξιόπιστη, αλλά θεωρεί ότι αποτελεί την 
καλύτερη εκτίμηση ελλείψει άλλων πιο αξιόπιστων στοιχείων. 
Η προσέγγιση αυτή ήταν το αποτέλεσμα μιας εντατικής εσωτε -
ρικής συζήτησης όχι μόνο εντός της Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής 
Ανάπτυξης αλλά και με τις κεντρικές υπηρεσίες της Επιτροπής.
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, στην ετήσια έκθεσή του για το 
2012, το Συνέδριο συνιστά τα εξής:
«Η Επιτροπή πρέπει, στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων 
της Γ Δ AGRI, να εφαρμόσει όσον αφορά το ΕΓΤΑΑ, προσέγ -
γιση παρεμφερή με αυτή που ακολουθεί για την αποσυνδεδε -
μένη στρεμματική ενίσχυση, στο πλαίσιο της οποίας λαμβάνει 
υπόψη τα αποτελέσματα των ιδίων ελέγχων συμμόρφωσης για 
την εκτίμηση του ποσοστού σφάλματος για κάθε οργανισμό 
πληρωμών.»60
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΠΑΝΤΉΣΕΙΣ 
ΤΉΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΉΣX.
Η Επιτροπή συμμερίζεται τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου 
σχετικά με την αναγκαία βελτίωση των διοικητικών και επιτό -
πιων ελέγχων. Η επάρκεια των ελέγχων αυτών επαληθεύεται/
αξιολογείται κατά τη διάρκεια των ελέγχων συμμόρφωσης και 
των συστάσεων σχετικά με τις βελτιώσεις που παρέχονται στα 
κράτη μέλη. Η Επιτροπή ενημερώνει επίσης τακτικά τα κράτη 
μέλη σχετικά με τις συνηθέστερες διαπιστώσεις των ελέγχων 
της, με σκοπό την ενθάρρυνση των βέλτιστων πρακτικών.
Η Επιτροπή θεωρεί ότι εφαρμόζει τη σύσταση αυτή σε μόνιμη 
βάση, όπως ορίζεται κατωτέρω, και έχει ενισχύσει ορισμένα 
μέσα στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ.
Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή, και βέβαια το Ελεγκτικό 
Συνέδριο, διαπιστώνουν αδυναμίες στα συστήματα διαχείρι -
σης και ελέγχου στα κράτη μέλη, χρησιμοποιούν όλα τα μέσα 
που έχουν στη διάθεσή τους προκειμένου να παρακινήσουν τα 
κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν την κατάσταση. Αυτά περιλαμ -
βάνουν τη διαδικασία εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση 
που συνεπάγεται δημοσιονομικές διορθώσεις που προστατεύ -
ουν όχι μόνο τον προϋπολογισμό της ΕΕ, αλλά και λειτουργούν 
ως ισχυρό κίνητρο για τα κράτη μέλη, την υποχρέωση των κρα -
τών μελών να εφαρμόζουν σχέδια δράσης για την αντιμετώ -
πιση των ελλείψεων. Χρησιμοποιήθηκε επίσης η διακοπή των 
πληρωμών για το ΕΓΤΑΑ και ο νέος οριζόντιος κανονισμός για 
τον έλεγχο, τη χρηματοδότηση και την παρακολούθηση της 
ΚΓΠ, ο οποίος θα τεθεί σε ισχύ τον Ιανουάριο του 2014, περι -
λαμβάνει ενισχυμένο μηχανισμό για την αναστολή των πλη -
ρωμών για τα κράτη μέλη που δεν εφαρμόζουν κάποιο σχέδιο 
διορθωτικών μέτρων.
Καθεστώτα στρεμματικών ενισχύσεων γενικά και συγκεκριμένα 
το σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων (LPIS) υπόκεινται σε 
συνεχείς ελέγχους προκειμένου να εντοπίζονται οι ελλείψεις. 
Ένα αναποτελεσματικό LPIS λαμβάνεται πολύ σοβαρά υπόψη 
από την Επιτροπή, και τα κράτη μέλη καλούνται να εφαρμό -
σουν επείγουσες αλλαγές που παρακολουθούνται στενά από 
την Επιτροπή μέσω ελέγχων παρακολούθησης. Ταυτόχρονα, 
ο κίνδυνος για τον προϋπολογισμό της ΕΕ καλύπτεται από 
δημοσιονομικές διορθώσεις.X. Πρώτη περίπτωση
Οι κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τους ελέγχους που πρέπει 
να διενεργηθούν θα επικαιροποιούνται στο πλαίσιο της μεταρ -
ρύθμισης της ΚΓΠ, παράλληλα με τη θέσπιση κατ’ εξουσιοδότηση 
και εκτελεστικών πράξεων. Θα τίθενται υπό συζήτηση και θα 
παρέχεται σχετική ενημέρωση τόσο στους οργανισμούς πληρω -
μών, οι οποίοι θα πρέπει να τις εφαρμόσουν, όσο και σε φορείς 
πιστοποίησης, οι οποίοι θα πρέπει να ελέγχουν την εφαρμογή 
τους από τους οργανισμούς πληρωμών.
Η Επιτροπή θα επανεξετάσει επίσης τις κατευθυντήριες γραμμές 
που παρέχονται στα κράτη μέλη για την κατάρτιση στατιστικών 
στοιχείων και συγκεκριμένα θα προσπαθήσει να εναρμονίσει τις 
βέλτιστες πρακτικές μεταξύ των διαφόρων τομέων. Οι κατευθυ -
ντήριες γραμμές, ειδικότερα, θα επανεξεταστούν στο πλαίσιο της 
αυτοματοποίησης των στατιστικών στοιχείων, καθώς και στο πλαί -
σιο των εκτελεστικών διατάξεων για τη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ.
Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να ζητά από τα κράτη μέλη να 
βελτιώσουν τις εσωτερικές τους διαδικασίες για την επαλήθευση 
των στοιχείων ελέγχου που αποστέλλονται.
X. Δεύτερη περίπτωση
Ο νέος οριζόντιος κανονισμός για τον έλεγχο, τη χρηματοδότηση 
και την παρακολούθηση της ΚΓΠ, ο οποίος πρόκειται να τεθεί σε 
ισχύ τον Ιανουάριο του 2014, θα απαιτεί από τους φορείς πιστο -
ποίησης να εκδίδουν γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και την 
κανονικότητα των πράξεων. Αυτό θα συνεπάγεται την επαναδι -
ενέργεια ελέγχου αντιπροσωπευτικού δείγματος πράξεων που 
έχουν ήδη ελεγχθεί από τον οργανισμό πληρωμών και την επι -
κύρωση (ή όχι) των στατιστικών στοιχείων ελέγχου που θα προ -
κύψουν. Αναμένεται ότι αυτό το πρόσθετο έργο θα οδηγήσει σε 
βελτίωση της ποιότητας των στατιστικών στοιχείων ελέγχου των 
οργανισμών πληρωμών και σε συνδυασμό με τη γνωμοδότηση 
του φορέα πιστοποίησης θα υπάρξουν βελτιώσεις όσον αφορά 
τον βαθμό αξιοπιστίας που μπορεί να προκύψει.
X. Τρίτη περίπτωση
Η Επιτροπή τονίζει ότι οι διάφορες προθεσμίες για την αποστολή 
των στατιστικών στοιχείων έχουν καθοριστεί για μια σειρά λει -
τουργικών λόγων και όχι καθαρά για λόγους κοινοποίησης της 
ΕΕΔ. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι πρέπει να επιτευχθεί ισορροπία 
στην κατάλληλη χρονική στιγμή για την παραλαβή των στοιχείων, 
λαμβάνοντας υπόψη και τον μεγάλο διοικητικό φόρτο που συνε -
πάγεται η συλλογή τους για τα κράτη μέλη, προκειμένου να απο -
φεύγονται πολλαπλές επικαιροποιημένες διαβιβάσεις.
Το 2012 η Επιτροπή διεξήγαγε μια πιλοτική πρωτοβουλία για την 
αυτόματη διαβίβαση των στοιχείων ελέγχου που αφορούσαν 
στρεμματικές ενισχύσεις. Ως εκ τούτου, τα εν λόγω στοιχεία δια -
βιβάστηκαν τον Ιούλιο του 2013 και οι αρχικές εκτιμήσεις όσον 
αφορά την αρτιότητα και την ποιότητά τους είναι θετικές. Θα 
υπάρξουν προσαρμογές ώστε το σύνολο των σχετικών στοιχείων 
ελέγχου να αυτοματοποιηθούν με αυτό τον τρόπο. Αυτό θα περι -
ορίσει τον κίνδυνο λανθασμένης κατάρτισης σφαλμάτων και θα 
διασφαλίσει ότι χρησιμοποιείται ενιαία μεθοδολογία σε όλα τα 
κράτη μέλη.61
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΠΑΝΤΉΣΕΙΣ 
ΤΉΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΉΣΣτον νέο οριζόντιο κανονισμό για τον έλεγχο, τη χρηματοδό -
τηση και την παρακολούθηση της ΚΓΠ, εισήχθη μια διάταξη 
η οποία επιτρέπει στην Επιτροπή να αναστείλει τις πληρωμές 
στα κράτη μέλη σε σχέση με τα στοιχεία ελέγχου που δεν έχουν 
αποσταλεί εντός των καθορισμένων προθεσμιών.
Τέλος, με το νέο έργο των φορέων πιστοποίησης σχετικά με τη 
νομιμότητα και την κανονικότητα η Επιτροπή θα λαμβάνει μια 
πιο ουσιαστική γνώμη όσον αφορά την αξιοπιστία των ίδιων 
των ελέγχων και ενισχυμένη βεβαιότητα σχετικά με τα ποσοστά 
σφάλματος.
X. Τέταρτη περίπτωση
Ο νέος οριζόντιος κανονισμός προβλέπει ότι οι φορείς πιστο -
ποίησης θα πρέπει να δοκιμάζουν συστηματικά, σε αντιπρο -
σωπευτικά δείγματα για το ΕΚΤΕ και το ΕΓΤΑΑ, την αξιοπιστία 
των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων που διενεργούνται από 
τους οργανισμούς πληρωμών. Οι κατευθυντήριες γραμμές που 
καταρτίστηκαν από την Επιτροπή αποσκοπούν στη διασφάλιση 
ότι το έργο αυτό διενεργείται στο πλαίσιο ουσιαστικής στατι -
στικής μεθοδολογίας, ότι τα αποτελέσματά του θα ενισχύσουν 
την αξιοπιστία όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικό -
τητα των συναλλαγών και θα παράσχουν μια έγκυρη εκτίμηση 
του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος ανά κράτος μέλος 
και ανά ταμείο. Αυτό θα επιτρέψει στην Επιτροπή να μειώσει 
σταδιακά την ανάγκη για επιμέρους προσαρμογές που διενερ -
γεί επί του παρόντος στα στατιστικά στοιχεία που παρέχονται 
από τα κράτη μέλη.
Στο μεταξύ, η Επιτροπή θα εφαρμόσει τη νέα προσέγγιση που 
αναφέρεται στην απάντηση στο σημείο ΙΙΙ και θα εφαρμόσει τη 
σύσταση που περιλαμβάνεται στην ετήσια έκθεση του Συνε -
δρίου για το 2012: «Η Επιτροπή πρέπει, στην ετήσια έκθεση 
δραστηριοτήτων της Γ Δ AGRI, να εφαρμόσει όσον αφορά το 
ΕΓΤΑΑ, προσέγγιση παρεμφερή με αυτή που ακολουθεί για 
την αποσυνδεδεμένη στρεμματική ενίσχυση, στο πλαίσιο της 
οποίας λαμβάνει υπόψη τα αποτελέσματα των ιδίων ελέγχων 
συμμόρφωσης για την εκτίμηση του ποσοστού σφάλματος για 
κάθε οργανισμό πληρωμών.»
Όσον αφορά τις δικές της δραστηριότητες, η Επιτροπή θα εξα -
κολουθήσει να επικεντρώνεται σε συστημικούς ελέγχους των 
οργανισμών πληρωμών, με βάση τον κίνδυνο και στο πλαί -
σιο της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση, 
προκειμένου να διασφαλίσει ότι οι κίνδυνοι που προκύπτουν 
από αδυναμίες που εντοπίζονται στα συστήματα ελέγχου θα 
διορθώνονται. Οι δραστηριότητες ελέγχου θα καλύπτουν επί -
σης τα νέα καθήκοντα των φορέων πιστοποίησης σε σχέση με 
τη νομιμότητα και την κανονικότητα για την παροχή τεχνικής 
καθοδήγησης και για την επίτευξη του στόχου της ενισχυμένης 
αξιοπιστίας.ΠΑΡΑΤΗΡHΣΕΙΣ
Κοινή απάντηση στα σημεία 28–36
Η Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης έχει ήδη αναφέρει 
στην ΕΕΔ του 2012 ότι «... τα στατιστικά στοιχεία ελέγχου των 
κρατών μελών πρέπει να εξετάζονται με κάποια προσοχή». Η Γ Δ 
Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης έχει ήδη δεσμευτεί να επε -
κτείνει την ολοκληρωμένη προσέγγιση που υιοθετήθηκε για 
τις αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις στην ΕΕΔ του 2012 και 
σε άλλους τομείς δαπανών της ΚΓΠ για την ΕΕΔ του 2013 —
δηλαδή τα στατιστικά στοιχεία των κρατών μελών θα πρέπει να 
προσαρμόζονται με βάση τα αποτελέσματα του ελέγχου των 
ίδιων των διαπιστώσεων της Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανά -
πτυξης και των πορισμάτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου και των 
φορέων πιστοποίησης.
30.
Η Επιτροπή παρακολουθεί τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνε -
δρίου σχετικά με την αποτελεσματικότητα των συστημάτων 
εποπτείας και ελέγχου των εν λόγω ΟΠ στο πλαίσιο των εν εξε -
λίξει διαδικασιών συμμόρφωσης που διενεργεί.
Για το 2011 η Επιτροπή επισημαίνει ότι τα περισσότερα σφάλ -
ματα που αναφέρθηκαν ήταν σχετικά περιορισμένης σημασίας 
από δημοσιονομική άποψη και αφορούσαν κυρίως μικρές δια -
φοροποιήσεις στη νέα μέτρηση των αγροτεμαχίων που διεξή -
χθη από το Συνέδριο (42 από τα σφάλματα που εντόπισε το 
Συνέδριο αφορούν πολύ μικρές διαφορές κατά την εκ νέου 
μέτρηση των αγροτεμαχίων και 24 σφάλματα αντιπροσώπευαν 
ποσοστό κάτω του 2 %).
Για το 2012 ομοίως, τα περισσότερα ποσοτικώς προσδιορίσιμα 
σφάλματα ήταν περιορισμένης σχετικά σημασίας από δημοσι -
ονομική άποψη και αφορούσαν επίσης μικρές διαφοροποιήσεις 
στις εκ νέου μετρήσεις της έκτασης αγροτεμαχίων που διενερ -
γήθηκαν από το Συνέδριο (36 από τα σφάλματα που εντόπισε 
το Συνέδριο αντιπροσώπευαν ποσοστό κάτω το 5 % εκ των 
οποίων 23 αντιπροσώπευαν ποσοστό κάτω του 2 %).
32.
Κατά τον υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλμα -
τος, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις πιθανές επιπτώσεις των 
αδυναμιών που επηρεάζουν τα στοιχεία που αναφέρθηκαν από 
τα κράτη μέλη.
32. Πρώτη περίπτωση
Η Επιτροπή δεσμεύεται να λάβει υπόψη τον ορισμό του 
αγρότη στο άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του 
Συμβουλίου.62
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΠΑΝΤΉΣΕΙΣ 
ΤΉΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ32. Δεύτερη περίπτωση
Αν και η Επιτροπή δεν συμμερίζεται πάντα την εκτίμηση των 
ελεγκτών του Συνεδρίου ως προς την ακριβή επιλεξιμότητα 
των περιοχών, σε περίπτωση που διαπιστώσει ότι ένα κράτος 
μέλος δεν καταγράφει ορθά μια επιλέξιμη περιοχή, το θέμα 
παρακολουθείται μέσω της διαδικασίας εκκαθάρισης των 
λογαριασμών.
32. Τρίτη περίπτωση
Στη συγκεκριμένη περίπτωση που αναφέρεται από το Ελε -
γκτικό Συνέδριο, ο οικείος οργανισμός πληρωμών θεώρησε την 
αντικατάσταση των αγροτεμαχίων ως διόρθωση «προφανών 
σφαλμάτων» —μια έννοια που προβλέπεται στη νομοθεσία / 
κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ. Όπως αναφέρθηκε σε προ -
ηγούμενες απαντήσεις της, η Επιτροπή δεν συμμερίζεται την 
άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εφαρμογή της 
έννοιας του προφανούς σφάλματος σε περίπτωση εσφαλμένης 
τοποθέτησης των αγροτεμαχίων.
32. Τέταρτη περίπτωση
Οι οργανισμοί πληρωμών δεν είναι πάντα αρμόδιοι για τον 
τρόπο με τον οποίο πρέπει να υπολογίζονται τα δικαιώματα 
ενίσχυσης. Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι οδηγίες για τον τρόπο 
υπολογισμού των δικαιωμάτων καθορίζονται από την αρμόδια 
αρχή του κράτους μέλους.
32. Πέμπτη περίπτωση
Αν και η Επιτροπή δεν συμμερίζεται πάντα την εκτίμηση των 
ελεγκτών του Συνεδρίου ως προς την ακριβή επιλεξιμότητα 
των περιοχών, σε περίπτωση που διαπιστώσει ότι ένα κράτος 
μέλος δεν καταγράφει ορθά μια επιλέξιμη περιοχή, το θέμα 
παρακολουθείται μέσω της διαδικασίας εκκαθάρισης των 
λογαριασμών.
Πλαίσιο 1
Σύμφωνα με τις ιταλικές αρχές, το ζήτημα της Λομβαρδίας έχει 
επιλυθεί από το 2011. Η Επιτροπή το παρακολουθεί μέσω της 
διαδικασίας εκκαθάρισης της συμμόρφωσης των λογαριασμών.
Η Επιτροπή γνωρίζει τα προβλήματα που σχετίζονται με την 
επιλεξιμότητα βοσκοτόπων στην Ισπανία. Οι ισπανικές αρχές, 
κατόπιν αιτήματος να αναλάβουν δράση επί του θέματος 
αυτού, παρουσίασαν το σχέδιο βελτίωσης του LPIS, στο οποίο 
περιλαμβάνονται, κατά κύριο λόγο, μέτρα για την εφαρμογή 
ενός συντελεστή επιλεξιμότητας στους βοσκότοπους και για 
τη διασφάλιση συστηματικής επικαιροποίησης του LPIS με τα 
αποτελέσματα των επιτόπιων ελέγχων. Η Επιτροπή θα εξακο -
λουθήσει να παρακολουθεί την εφαρμογή του συγκεκριμένου 
σχεδίου από τις εθνικές αρχές.Η Επιτροπή εντόπισε επίσης ορισμένες περιπτώσεις στην Ουγ -
γαρία όπου το LPIS δεν επικαιροποιήθηκε λαμβάνοντας υπόψη 
τα αποτελέσματα των επιτόπιων ελέγχων και ζήτησε εγγρά -
φως από τις ουγγρικές αρχές να λάβουν διορθωτικά μέτρα επ’  
αυτού.
33.
Οι αδυναμίες που αναφέρονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο 
έχουν ήδη αναφερθεί τα προηγούμενα έτη. Οι αντίστοιχες 
συστάσεις εφαρμόζονται από το 2010 σε συνεργασία με τα 
κράτη μέλη και παρακολουθούνται κατά περίπτωση στο πλαί -
σιο των διαδικασιών συμμόρφωσης.
34.
Για το 2011 η Επιτροπή επισημαίνει ότι τα περισσότερα από τα 
σφάλματα που αναφέρθηκαν ήταν σχετικά μικρά από οικονο -
μική άποψη (τα μισά από τα λάθη αντιπροσωπεύουν ποσοστό 
μικρότερο του 5 %).
35.
Κατά τον υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλμα -
τος, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις πιθανές επιπτώσεις των 
αδυναμιών που επηρεάζουν τα στοιχεία που αναφέρθηκαν από 
τα κράτη μέλη.
Πλαίσιο 3
Αυτό το ζήτημα εξετάστηκε σε μια έρευνα, το αποτέλεσμα της 
οποίας έχει ως εξής:
 — Ο οργανισμός πληρωμών αποφάσισε —αφού επανεκτίμησε 
την περίπτωση— να ανακτήσει την ενίσχυση που είχε ήδη 
καταβληθεί για το συγκεκριμένο έργο.
 — Οι κατάλογοι της διαδικασίας επαλήθευσης/ελέγχου επικαι -
ροποιήθηκαν προκειμένου να αποκλειστεί η περίπτωση ένας 
επόπτης να μην μπορεί να παρατηρήσει ότι μια γεωργική 
κατασκευή έχει ως επί το πλείστον χαρακτηριστικά κατοικίας.
 — Πραγματοποιήθηκε εκ νέου διενέργεια ελέγχων (εκ των υστέ -
ρων) για όλα τα έργα που ελέγχθηκαν και εγκρίθηκαν από τον 
ίδιο επιθεωρητή που ενέκρινε το μη επιλέξιμο.
 — Πραγματοποιήθηκε εκ νέου διενέργεια ελέγχων (εκ των υστέ -
ρων) για όλα τα έργα που έχουν παρόμοια χαρακτηριστικά με 
το μη επιλέξιμο έργο.
 — Από τους εν λόγω εκ των υστέρων ελέγχους προέκυψαν κά -
ποιες μικρές παρατυπίες που ακολουθούν επί του παρόντος 
τα τυποποιημένα αντιφατικά βήματα και θα αφορούν πιθα -
νότατα ανακτήσεις τμήματος των ενισχύσεων που έχουν ήδη 
καταβληθεί.63
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΠΑΝΤΉΣΕΙΣ 
ΤΉΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ — Ωστόσο, καθώς η τελευταία εκ νέου διενέργεια ελέγχων αφο -
ρούσε μόνο τα έργα νέων κατασκευών και όχι και τη μετατρο -
πή υφιστάμενων κτιρίων, η Επιτροπή ζήτησε από τις ιταλικές 
αρχές να επαληθεύσουν εκ νέου τα εν λόγω έργα. Τα αποτε -
λέσματα των εν λόγω τελικών εκ των υστέρων ελέγχων θα 
αποσταλούν έως τις 30 Νοεμβρίου 2013.
Πλαίσιο 4
Όπως αναφέρεται στην απάντηση στην ετήσια έκθεση του 
2012, οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα παρακολουθούν τα πορί -
σματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τις εθνικές αρχές 
με σκοπό την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ 
και την ανάκτηση τυχόν αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών.
Όσον αφορά τη Ρουμανία, η Επιτροπή έχει διαπιστώσει επίσης 
κατά τους ελέγχους της σημαντικές αδυναμίες και βρίσκεται σε 
εξέλιξη διαδικασία εκκαθάρισης των λογαριασμών.
36.
Η ίδια η Επιτροπή έχει αναγνωρίσει την εν λόγω αδυναμία και, 
επομένως, στην ΕΕΔ της για το 2012 έχει αλλάξει τον τρόπο 
με τον οποίο στηρίζεται στα στατιστικά στοιχεία ελέγχου των 
κρατών μελών. Ως εκ τούτου, λαμβάνει υπόψη άλλες ελεγκτι -
κές γνώμες, συμπεριλαμβανομένων των ελεγκτικών τεκμηρίων 
του ΕΕΣ, ώστε να αντικατοπτρίζουν την έκταση των σφαλμάτων 
που δεν ανιχνεύονται από τα κράτη μέλη και, επομένως, δεν 
αναφέρονται στα στατιστικά τους στοιχεία.
38.
Η Επιτροπή βρίσκεται στη διαδικασία αυτοματοποίησης της 
διαβίβασης των στατιστικών στοιχείων ελέγχου (με μια επιτυ -
χημένη πιλοτική πρωτοβουλία τον Ιούλιο του 2012) και, στο 
πλαίσιο αυτό, της κατάρτισης πιο λεπτομερών κατευθυντήριων 
γραμμών και διαδικασιών, τόσο στο εσωτερικό της όσο και για 
τα κράτη μέλη. Βλ. επίσης απάντηση στα σημεία 39–41.
39.
Η Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης δεν έχει ορίσει συγκε -
κριμένη ημερομηνία λήξης για την κατάρτιση των στατιστικών 
εκθέσεων, καθώς προτιμά να λάβει επικαιροποιημένα στατι -
στικά στοιχεία ακόμη και το επόμενο έτος. Ωστόσο, τα κράτη 
μέλη που συμμετέχουν στην επιτροπή αγροτικής ανάπτυξης 
λαμβάνουν συνεχώς υπενθυμίσεις για τη σημασία της παροχής 
στατιστικών στοιχείων. Εντούτοις, θα μπορούσε ενδεχομένως 
να εισαχθεί μια «ενδιάμεση» ημερομηνία λήξης.
Η Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης επαληθεύει την πλη -
ρότητα των στατιστικών στοιχείων μέσω της ετήσιας έκθεσης 
των φορέων πιστοποίησης την οποία εξετάζει προσεκτικά και 
η οποία μπορεί να συνεπάγεται διαδικασίες εκκαθάρισης ως 
προς τη συμμόρφωση.Είναι αλήθεια ότι τα δεδομένα δεν είναι πλήρη και ότι το ποσο -
στό σφάλματος υπολογίζεται μόνο βάσει των δαπανών για 
τις οποίες υπάρχουν διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία ελέγχου. 
Ωστόσο, η Επιτροπή υπολογίζει ότι μόλις περίπου το 0,6 % του 
ποσού άμεσων ενισχύσεων, σε σχέση με το έτος υποβολής 
αιτήσεων 2010, καταβλήθηκαν μετά τη λήξη της προθεσμίας 
της 30ής Ιουνίου 2011 και, ως εκ τούτου, πιθανώς δεν αναφέρ -
θηκαν μέσω των στατιστικών στοιχείων ελέγχου. Κατά συνέ -
πεια, ο αντίκτυπος αυτού του 0,6 % στην ακρίβεια των εν λόγω 
στατιστικών στοιχείων ελέγχου ως βάσης για τον υπολογισμό 
του ποσοστού σφάλματος είναι πολύ περιορισμένος.
Πλαίσιο 5
Βλ. απάντηση στο σημείο 92.
40.
Όπως αναφέρει το Συνέδριο, οι ισχύουσες κατευθυντήριες 
γραμμές δεν τονίζουν την εκ νέου υποβολή στατιστικών στοι -
χείων. Ωστόσο, στη διάρκεια της περιόδου από την αποστολή 
των στατιστικών στοιχείων από το κράτος μέλος έως τη χρήση 
τους από την Επιτροπή στην ΕΕΔ, η τελευταία πραγματοποιεί 
ελέγχους συνεκτικότητας και αξιοπιστίας και επικοινωνεί με τα 
κράτη μέλη κατά περίπτωση προκειμένου να εντοπίσει πιθα -
νές ανωμαλίες. Ζητείται επίσης επικαιροποίηση στην Επιτροπή 
Αγροτικής Ανάπτυξης, καθώς και κατά τη διάρκεια των απο -
στολών ελέγχου και των διμερών συναντήσεων, εφόσον κριθεί 
σκόπιμο.
Εξάλλου , η απαίτηση συστηματικής επικαιροποίησης των στα -
τιστικών στοιχείων συνεπάγεται πρόσθετο διοικητικό φόρτο όχι 
μόνο για τα κράτη μέλη αλλά και για την Επιτροπή, λόγω του 
ότι πρέπει να επαναλαμβάνει τη διαδικασία επαληθεύσεων και 
να ενσωματώνει τα τροποποιημένα στοιχεία στη σύνθετη βάση 
υπολογισμού για το εναπομένον ποσοστό σφάλματος. Υπάρχει 
τελικά πολύ περιορισμένο χρονικό περιθώριο για την επαλή -
θευση και την επεξεργασία τυχόν αναθεωρημένων στοιχείων 
προκειμένου να υπάρξει η δυνατότητα να ενσωματωθούν 
στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του γενικού διευθυντή. 
Η Επιτροπή τονίζει ότι τα στατιστικά στοιχεία ελέγχου και το 
ποσοστό σφάλματος που προέρχεται από αυτά δεν είναι οι ετή -
σιοι λογαριασμοί του κράτους μέλους και η ακρίβειά τους δεν 
πρέπει να διαπιστώνεται στον ίδιο βαθμό. Αντίθετα, χρησιμο -
ποιούνται για να παράσχουν μια ένδειξη για το πού βρίσκεται 
το λάθος και, πριν ακόμη η Επιτροπή εισαγάγει τη νέα μέθοδο 
για την προσαρμογή του ποσοστού σφάλματος, εφάρμοζε σε 
αυτά ένα σημαντικό περιθώριο εκτίμησης, ώστε να καλύπτεται 
η πιθανότητα να υποεκτιμηθούν.64
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΠΑΝΤΉΣΕΙΣ 
ΤΉΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΉΣΤέλος, ελήφθη πιλοτική πρωτοβουλία σε σχέση με την αυτο -
ματοποίηση των στατιστικών στοιχείων για στρεμματικές ενι -
σχύσεις για το έτος υποβολής αιτήσεων 2012. Το έργο αυτό 
ξεκίνησε ήδη από το 2011 με την απαραίτητη εκ των προτέρων 
κοινοποίηση των τεχνικών απαιτήσεων στα κράτη μέλη και τα 
δεδομένα που προέκυψαν για το έτος υποβολής αιτήσεων 2012 
διαβιβάστηκαν και υποβλήθηκαν σε αυτόματη επεξεργασία 
στη βάση δεδομένων της Επιτροπής έως τις 15 Ιουλίου 2013. 
Οι αρχικές εκτιμήσεις της Επιτροπής για την ποιότητα υπήρξαν 
θετικές. Μετά την ολοκλήρωση της απαραίτητης αναθεώρησης, 
θα ληφθούν πρωτοβουλίες για την επέκταση του αυτοματισμού 
στους άλλους βασικούς τομείς δαπανών της ΚΓΠ και αναμένε -
ται να εφαρμοστεί για το έτος υποβολής αιτήσεων 2014. Στο 
πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή καταρτίζει πιο λεπτομερείς κατευθυ -
ντήριες γραμμές και διαδικασίες, τόσο στο εσωτερικό της όσο 
και για τα κράτη μέλη.
41.
Η Επιτροπή μεριμνά για την αποφυγή της υπερβολικής αύξη -
σης του διοικητικού φόρτου για τα κράτη μέλη. Ωστόσο, 
η αυτοματοποίηση της διαβίβασης των στατιστικών στοιχείων 
ελέγχου θα βελτιώσει την ανιχνευσιμότητα των διενεργηθέ -
ντων ελέγχων.
Κοινή απάντηση στα σημεία 42–46
Η Επιτροπή γνωρίζει ότι υπάρχει περιθώριο βελτίωσης σε ορι -
σμένους οργανισμούς πληρωμών όσον αφορά τη συλλογή 
και την επαλήθευση των στοιχείων ελέγχου. Πράγματι, στους 
περισσότερους από τους δικούς της ελέγχους, η Επιτροπή ελέγ -
χει την αντιστοιχία των στατιστικών εκθέσεων με επιμέρους 
στοιχεία ελέγχου και συχνά διαπιστώνει ανακολουθίες.
Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Επιτροπή ξεκίνησε μια 
αυτόματη διαδικασία που επιτρέπει στους οργανισμούς πλη -
ρωμών να κοινοποιούν τα επιμέρους στοιχεία ελέγχου τους με 
το σύστημα που χρησιμοποιείται για τις επιμέρους πληρωμές. 
Η πιλοτική πρωτοβουλία που καλύπτει στρεμματικές ενισχύ -
σεις σε όλα τα κράτη μέλη για το έτος υποβολής αιτήσεων 
2012 (ανακοίνωση της 15ης Ιουλίου 2013) υπήρξε επιτυχής και 
η μέθοδος θα επεκταθεί και σε άλλα μέτρα της ΚΓΠ.
Μια τέτοια αυτοματοποίηση μειώνει τον διοικητικό φόρτο και 
αντιμετωπίζει όλα τα σφάλματα κατάρτισης.44. Τέταρτη περίπτωση
Η συμπερίληψη πρόσθετων πληροφοριών σε σχέση με τα προ -
ηγούμενα έτη θα μπορούσε να οδηγήσει μόνο σε υπερεκτί -
μηση του επιπέδου σφάλματος. Ακόμη και αν οι πληροφορίες 
αναφερθούν σε λάθος πίνακα, το εναπομένον ποσοστό σφάλ -
ματος για την αγροτική ανάπτυξη στο σύνολό της δεν θα επη -
ρεαστεί. Έτσι, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι κανένα 
από τα δύο σφάλματα που αναφέρονται δεν οδήγησε σε υποε -
κτίμηση του επιπέδου σφάλματος.
Πλαίσιο 6
Στο παράδειγμα της Πολωνίας, οι έλεγχοι διενεργήθηκαν, 
ο οργανισμός πληρωμών εντόπισε και κατέγραψε πλήρως το 
σφάλμα, αλλά εκ παραδρομής ταξινόμησε εσφαλμένα τμήμα 
του ως διοικητικό και όχι ως επιτόπιο έλεγχο.
Πλαίσιο 7 — Δεύτερο σημείο
Στο παράδειγμα που αφορά τη Βουλγαρία, ενώ ο οργανισμός 
πληρωμών προέβη σε λανθασμένη αναφορά, είχε στην πραγ -
ματικότητα υπερεκτιμήσει το ποσοστό σφάλματος.
Κοινή απάντηση στα σημεία 47–50
Ο αριθμός των ελέγχων που διενεργούνται από τους φορείς 
πιστοποίησης ανταποκρίνεται στο μέγεθος του δείγματος που 
ζήτησε η Επιτροπή στις κατευθυντήριες γραμμές της προς τους 
εν λόγω φορείς. Η Επιτροπή ωστόσο, για αρκετά έτη, θεωρούσε 
επίσης ότι ήταν απαραίτητο να βελτιωθεί η ποιότητα των ελέγ -
χων των κρατών μελών, ο τρόπος υποβολής εκθέσεων και 
ο τρόπος με τον οποίο θα μπορούσαν να δοθούν διασφαλίσεις 
από τους φορείς πιστοποίησης. Στα τέλη του 2009, προέβλεπε 
εθελοντική ενίσχυση της άσκησης αξιοπιστίας από τους φορείς 
πιστοποίησης, γεγονός που θα απαιτούσε από αυτούς να διε -
νεργήσουν εκ νέου ένα αντιπροσωπευτικό δείγμα των επιτό -
πιων ελέγχων του οργανισμού πληρωμών. Τη δυνατότητα αυτή 
εκμεταλλεύτηκαν μόνο λίγοι οργανισμοί πληρωμών με μάλλον 
μεικτά αποτελέσματα.
Ωστόσο, στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ, έχει επιτευ -
χθεί συμφωνία όσον αφορά μια διάταξη στον νέο οριζόντιο 
κανονισμό για τη χρηματοδότηση, τη διαχείριση και την παρα -
κολούθηση της ΚΓΠ, η οποία απαιτεί από τους οργανισμούς 
πιστοποίησης να εκδίδουν γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και 
την κανονικότητα των πράξεων τις οποίες αφορούν οι δαπά -
νες. Αυτό συνεπάγεται αναθεώρηση εξαρχής μέχρι τέλους και 
εκ νέου διενέργεια αντιπροσωπευτικού δείγματος πράξεων 
(μια σειρά 60–170 πράξεων ανά ταμείο ανάλογα με διάφο -
ρους παράγοντες, συμπεριλαμβανομένου του μεγέθους του 
πληθυσμού).65
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΠΑΝΤΉΣΕΙΣ 
ΤΉΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΉΣΗ Επιτροπή θεωρεί ως εκ τούτου ότι τα πορίσματα εξετάστηκαν 
κατά τις νομοθετικές πρωτοβουλίες που είχε ήδη λάβει και οι 
οποίες θα εγκριθούν στις αρχές του 2014.
Πλαίσιο 8
Οι διαπιστώσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου θα πρέπει να 
ληφθούν υπόψη στην ανάλυση κινδύνων της ομάδας 
πιστοποίησης.
51.
Κατά περίπτωση, διατυπώθηκαν συστάσεις στους ενδιαφερό -
μενους φορείς πιστοποίησης προκειμένου να βελτιώσουν την 
ποιότητα των εργασιών τους στο μέλλον. Υπήρξε επίσης ανταλ -
λαγή πορισμάτων και συστάσεων που τέθηκαν στη διάθεση 
όλων των φορέων πιστοποίησης μέσω συνεδρίασης εμπειρο -
γνωμόνων που διεξήχθη τον Σεπτέμβριο του 2012. Ορισμένοι 
φορείς πιστοποίησης κατανοούν σε ικανοποιητικό βαθμό τους 
ελέγχους που πρέπει να διενεργούνται, καθώς και τους σκο -
πούς τους, ενώ άλλοι φορείς μερικές φορές δεν χρησιμοποι -
ούν εμπεριστατωμένες δοκιμές και παραμένουν σε ένα μάλλον 
φορμαλιστικό επίπεδο αξιολόγησης.
Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα περισσότερα από τα πορίσματα ήταν 
ήσσονος σημασίας και δεν έθεσε υπό αμφισβήτηση τη βεβαιό -
τητα της Επιτροπής στην ΕΕΔ στο πλαίσιο αυτό.
Κοινή απάντηση στα σημεία 52–54
Κατά κανόνα, η Επιτροπή εξακολουθεί να εξετάζει το έργο των 
οργανισμών πιστοποίησης μέσω της ανάλυσης των εγγράφων 
που αφορούν την οικονομική εκκαθάριση των λογαριασμών, 
καθώς και τις αποστολές ελέγχου σε οργανισμούς πιστοποίη -
σης. Υπό το πρίσμα των διδαγμάτων που αντλήθηκαν από την 
εθελοντική εφαρμογή της «διαδικασίας ενίσχυσης της αξιοπι -
στίας», οι κατευθυντήριες γραμμές για τους οργανισμούς πιστο -
ποίησης επανεξετάζονται προκειμένου να προβλεφθούν νέες 
αρμοδιότητες για τους φορείς πιστοποίησης για την κάλυψη 
της νομιμότητας και της κανονικότητας των δαπανών.Κοινή απάντηση στα σημεία 56–57
Η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου 
ότι το δείγμα που ελέγχεται επί του παρόντος από τους φορείς 
πιστοποίησης είναι εξαιρετικά μικρό. Για τον σκοπό αυτό, το 
σχέδιο κατευθυντήριων γραμμών για τα νέα καθήκοντα των 
φορέων πιστοποίησης που στηρίζουν τη γνωμοδότηση για 
τη νομιμότητα και την κανονικότητα καθορίζει ένα στατιστικά 
έγκυρο μοντέλο για την εκτέλεση του έργου και έχει επεκτα -
θεί όσον αφορά τη φύση του έργου που πρόκειται να πραγ -
ματοποιηθεί από τους φορείς πιστοποίησης, προκειμένου να 
διασφαλίζεται η πλήρης διεξαγωγή δοκιμών, εξαρχής μέχρι 
τέλους, κάθε πράξης που επιλέγεται. Επιπλέον, προβλέπεται 
ότι θα υπάρξει στενότερη εποπτεία των εργασιών των φορέων 
πιστοποίησης στο μέλλον.
58.
Η Επιτροπή θεωρεί ότι το σύστημα πληροφόρησής της είναι 
το κατάλληλο για τους επιδιωκόμενους σκοπούς της. Συγκε -
κριμένα, οι πληροφορίες από τα κράτη μέλη εξυπηρετούν τις 
ανάγκες των επιχειρησιακών και των ελεγκτικών υπηρεσιών. Οι 
κανονιστικές προθεσμίες είναι εκείνες που θα πρέπει να παρα -
κολουθούνται και να τηρούνται.
59.
Η Επιτροπή συλλέγει πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα 
των διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων για το έτος υποβολής 
αιτήσεων n για ενισχύσεις που καταβάλλονται στους γεωργούς 
από τον Δεκέμβριο του έτους n μέχρι τον Ιούνιο του έτους n+1 
και στη συνέχεια υποβάλλεται σχετική έκθεση στην Επιτροπή 
τον Ιούλιο του έτους n+1. Η ΕΕΔ για το οικονομικό έτος n+1 
καταρτίζεται τον Μάρτιο  του έτους n +2.
Η Επιτροπή σημειώνει ότι, αντί να χρησιμοποιήσει τα στατι -
στικά στοιχεία για την παρακολούθηση της εφαρμογής από 
τα κράτη μέλη, τα χρησιμοποιεί για να ελέγξει, μεταξύ άλλων , 
εάν ο αριθμός των ελέγχων πληροί τις κανονιστικές απαιτήσεις. 
Ένας άλλος σκοπός για τα στατιστικά στοιχεία είναι η χρήση 
τους ως εργαλείου διαχείρισης για τα κράτη μέλη. Αποτελεί 
χρήσιμη πηγή πληροφοριών σχετικά με τα σφάλματα που 
εντοπίστηκαν και τα οποία θα πρέπει να διορθωθούν σε ένα 
δεδομένο έτος.66
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΠΑΝΤΉΣΕΙΣ 
ΤΉΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ60.
Για τις άμεσες πληρωμές, η προθεσμία καταβολής για το έτος 
υποβολής αιτήσεων n είναι από 15/10/n έως 30/06/n + 1 
(η προθεσμία πληρωμής ως εκ τούτου εμπίπτει στο οικονο -
μικό έτος n +1, το οποίο αποτελεί το αντικείμενο της ΕΕΔ για 
το έτος n +1 που καταρτίζεται τον Μάρτιο του έτους n +2). Τα 
στατιστικά στοιχεία ελέγχου δεν μπορούν επομένως να στα -
λούν έως την επεξεργασία του έτους υποβολής αιτήσεων. Ενώ 
υπάρχουν ορισμένες πληρωμές που πραγματοποιούνται μετά 
την ημερομηνία αυτή, συνήθως ο αριθμός τους είναι μικρός 
και έχουν χαμηλό οικονομικό αντίκτυπο. Το σχέδιο νομοθε -
σίας για τη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ προτείνει την ευθυγράμμιση 
της περιόδου πληρωμής και της προθεσμίας για το ΕΓΤΕ εντός 
ΟΣΔΕ με το ΕΓΤΑΑ εντός ΟΣΔΕ. Ένας λόγος είναι για να υπάρχει 
καλύτερη σύνδεση μεταξύ του έτους υποβολής αιτήσεων και 
της οικονομικής εκτέλεσης. Η προθεσμία της 15ης Ιουλίου επι -
τρέπει επίσης στα κράτη μέλη να προβούν σε τυχόν αναγκαίες 
προσαρμογές πριν από το επόμενο έτος υποβολής αιτήσεων.
61.
Οι προθεσμίες για την αποστολή στατιστικών στοιχείων για 
τους ελέγχους που διενεργούνται προβλέπονται από τη σχε -
τική ενωσιακή νομοθεσία. Δεν είναι πάντα δυνατό να ληφθούν 
ενημερώσεις στατιστικών στοιχείων εγκαίρως ώστε να συμπε -
ριληφθούν στην ΕΕΔ.
62.
Η Επιτροπή σημειώνει ότι τα μόνα στατιστικά στοιχεία που μπο -
ρεί να θεωρηθεί ότι «δεν είναι απολύτως σχετικά» είναι αυτά 
που αφορούν το ΕΓΤΑΑ εκτός ΟΣΔΕ, για τα οποία η περίοδος 
όσον αφορά τα στατιστικά στοιχεία που αναφέρθηκαν δεν 
ανταποκρίνεται πλήρως στο οικονομικό έτος της ΕΕΔ.
63.
Τα στοιχεία που αναφέρονται από το Συνέδριο εστάλησαν 
ηλεκτρονικά απευθείας στη βάση δεδομένων CATS κατά τη 
διάρκεια πιλοτικής πρωτοβουλίας τον Ιούλιο του 2013. Όλα τα 
στοιχεία για τις άμεσες στρεμματικές ενισχύσεις ελήφθησαν με 
αυτό τον τρόπο και, επομένως, το πεδίο εφαρμογής της Επιτρο -
πής για τη διενέργεια ελέγχων έχει ενισχυθεί. Ωστόσο, σημειώ -
νεται ότι οι επίσημες οικονομικές δηλώσεις των κρατών μελών 
(συμπεριλαμβανομένων των «πινάκων x» που αναφέρονται από 
το Ελεγκτικό Συνέδριο) όσον αφορά τις συναλλαγές στις οποίες 
στηρίζονται τα εν λόγω στατιστικά στοιχεία αποστέλλονται τον 
Φεβρουάριο του έτους ν +1, μόλις 4 μήνες μετά τη λήξη του 
εν λόγω οικονομικού έτους. Το χρονοδιάγραμμα των ετήσιων 
δηλώσεων, σε αντιπαράθεση με το χρονοδιάγραμμα της ετή -
σιας έκθεσης δραστηριοτήτων του γενικού διευθυντή το οποίο 
πρέπει να υπογραφεί μέχρι το τέλος Μαρτίου του έτους n +1, 
καθιστά αδύνατη την εις βάθος διεξαγωγή συμφωνίας των 
δεδομένων του πίνακα x και του πίνακα των στατιστικών στοι -
χείων που εστάλη τον προηγούμενο Ιούλιο.Κοινή απάντηση στα σημεία 66–68
Η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν είναι δυνατόν να ελέγχονται συστηματικά 
όλα τα στοιχεία που παρουσιάζονται στα στατιστικά στοιχεία κατά τη 
διάρκεια των ελέγχων συμμόρφωσης που διενεργούνται στα κράτη 
μέλη. Η Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης  εκτιμά ότι υπάρχουν 
περισσότεροι από 900 000 έλεγχοι που διενεργούνται από τα κράτη 
μέλη κάθε έτος οι οποίοι στηρίζουν τα στατιστικά στοιχεία ελέγχου 
και, κατά συνέπεια, θα ήταν αδύνατο να πραγματοποιηθεί η επαλή -
θευση στον βαθμό που απαιτείται από το Συνέδριο.
Οι έλεγχοι θα πρέπει να καλύπτουν τους βασικούς κινδύνους. 
Μολονότι διενεργούνται εργασίες στον τομέα αυτό, δεν είναι 
δυνατή η παρακολούθηση όλων των θεμάτων που περιλαμ -
βάνονται στα στατιστικά στοιχεία. Ο έλεγχος των στατιστικών 
στοιχείων ελέγχου δεν αποτελεί το κεντρικό αντικείμενο των 
ελέγχων συμμόρφωσης οι οποίοι επικεντρώνονται, περισσό -
τερο, στη λειτουργία των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου. 
Επιπλέον, ένας μεγάλος αριθμός ελέγχων για την εν λόγω περί -
οδο πραγματοποιούνται μετά την ολοκλήρωση της ΕΕΔ.
Ανάλογα με την προβλεπόμενη προθεσμία από τη νομοθεσία 
της ΕΕ και τη διαδικασία ελέγχου, δεν είναι πάντα δυνατόν να 
ληφθούν επικαιροποιήσεις στατιστικών στοιχείων εγκαίρως 
ώστε να συμπεριληφθούν στην ΕΕΔ.
Το ευρύ φάσμα των στοιχείων που πρέπει ήδη να ελεγχθούν από 
τους ελεγκτές της Επιτροπής στη Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανά -
πτυξης καθιστά αδύνατη, στο πλαίσιο των διαθέσιμων πόρων, την 
τήρηση της πρότασης του Συνεδρίου, χωρίς να επηρεαστεί αρνη -
τικά η βασική επιχειρηματική δραστηριότητα. Ωστόσο, ενισχυμένη 
προσοχή στις στατιστικές εκθέσεις θα διέπει το έργο που πρέπει να 
πραγματοποιηθεί από τους φορείς πιστοποίησης στο πλαίσιο της 
γνωμοδότησης για τη νομιμότητα και την κανονικότητα.
69.
Όπως ήδη αναφέρθηκε ανωτέρω, ο σκοπός της διαδικασίας εκκα -
θάρισης ως προς τη συμμόρφωση δεν είναι κατά κύριο λόγο 
ο έλεγχος των στατιστικών στοιχείων ελέγχου των κρατών μελών. 
Είναι, μάλλον, ο έλεγχος των συστημάτων διαχείρισης και ελέγ -
χου —και επίσης, η παρακολούθηση των πορισμάτων της δήλω -
σης αξιοπιστίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου και η διόρθωση του 
κινδύνου για τον προϋπολογισμό της ΕΕ.
70.
Η Επιτροπή γνώριζε ανέκαθεν ότι η εκτίμηση των κρατών μελών 
για τις παρατυπίες πληρωμών δεν ήταν πλήρως αξιόπιστη. Αυτός 
είναι ο λόγος για τον οποίο λαμβάνονται υπόψη άλλα στοιχεία για 
την υποστήριξη της ετήσιας δήλωσης αξιοπιστίας του γενικού διευ -
θυντή της Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης.
71.
Μολονότι η Επιτροπή συμφωνεί ότι τα δείγματα που αναφέρο -
νται από το Συνέδριο δεν ήταν επαρκώς αντιπροσωπευτικά, 
ο αντίκτυπος των εφαρμοζόμενων πρακτικών είχε ως αποτέλε -
σμα την υπερεκτίμηση του εναπομένοντος ποσοστού σφάλμα -
τος στις περισσότερες περιπτώσεις.67
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΠΑΝΤΉΣΕΙΣ 
ΤΉΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ72.
Στο σχέδιο κατευθυντήριων γραμμών για τους φορείς πιστοποί -
ησης για την περίοδο μετά το 2013 υποβλήθηκε ένα στατιστικά 
έγκυρο μοντέλο για την ενίσχυση της αξιοπιστίας των ελέγχων, 
το οποίο συνιστάται να εφαρμόζουν επίσης οι οργανισμοί πλη -
ρωμών. Προτείνεται η αξιοπιστία να προέρχεται όχι μόνο από 
τα αποτελέσματα επαλήθευσης του συστήματος αλλά και από 
μια πιο σωστή, ουσιαστική προσέγγιση (και όπου είναι δυνατόν, 
από μια δοκιμή διπλού σκοπού).
Κοινή απάντηση στα σημεία 73–78
Το Συνέδριο επέκρινε την Επιτροπή για τη χρήση των στοιχείων 
που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη όσον αφορά τους ελέγ -
χους που έχουν διεξαγάγει. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή αναπρο -
σάρμοσε την προσέγγισή της και στη συνέχεια εφάρμοσε τη 
δική της εκτίμηση σε σχέση με τα εν λόγω δεδομένα, προκειμέ -
νου να υποβάλει μια αξιολόγηση των στοιχείων (π.χ. εσφαλμένη 
ερμηνεία ή εφαρμογή της ενωσιακής και/ή της εθνικής νομο -
θεσίας, ελλιπείς έλεγχοι), γεγονός το οποίο μπορεί να σημαίνει 
ότι τα στατιστικά στοιχεία δεν παρουσιάζουν την πλήρη εικόνα. 
Η προσέγγιση αυτή έχει εγκριθεί από τις κεντρικές υπηρεσίες 
της Επιτροπής και θεωρείται ότι είναι το κατάλληλο μέσο για 
την αύξηση της αξιοπιστίας που μπορεί να προέρχεται από τις 
εργασίες που πραγματοποιούνται από τα κράτη μέλη στο πλαί -
σιο της επιμερισμένης διαχείρισης.
Σύμφωνα με την αναθεωρημένη μεθοδολογία, οι διαθέσιμες 
πληροφορίες από τους ελέγχους του Ελεγκτικού Συνεδρίου, τα 
πορίσματα του φορέα πιστοποίησης και οι έλεγχοι της Επιτρο -
πής εντάσσονται σε μια συνολική εκτίμηση της κατάστασης σε 
επίπεδο οργανισμού πληρωμών και λαμβάνονται υπόψη κατά 
τη συγκέντρωση σε επίπεδο κρατών μελών και σε επίπεδο της 
ΕΕ των 27.Όπως αναφέρεται στην απάντηση στην ετήσια έκθεση του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου για το 2012, η νέα ολοκληρωμένη προ -
σέγγιση, η οποία χρησιμοποιήθηκε για το 2012 μόνο για τις 
αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις, θα αναπτυχθεί περαι -
τέρω και θα επεκταθεί όσο το δυνατόν περισσότερο στα άλλα 
μέτρα της ΚΓΠ για το έτος 2013, και ιδίως για την αγροτική 
ανάπτυξη. Με τον τρόπο αυτό, η Επιτροπή θα συμμορφωθεί με 
την ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το 2012, όπου 
συστήνονται τα εξής: «Η Επιτροπή πρέπει, στην ετήσια έκθεση 
δραστηριοτήτων της Γ Δ AGRI, να εφαρμόσει όσον αφορά το 
ΕΓΤΑΑ, προσέγγιση παρεμφερή με αυτή που ακολουθεί για 
την αποσυνδεδεμένη στρεμματική ενίσχυση, στο πλαίσιο της 
οποίας λαμβάνει υπόψη τα αποτελέσματα των ιδίων ελέγχων 
συμμόρφωσης για την εκτίμηση του ποσοστού σφάλματος για 
κάθε οργανισμό πληρωμών.»
78.
Όπως αναφέρεται ήδη στην απάντηση στην ετήσια έκθεση για 
το 2012, η νέα ολοκληρωμένη προσέγγιση, η οποία χρησιμο -
ποιήθηκε το 2012 για τις αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις, 
θα αναπτυχθεί περαιτέρω και θα επεκταθεί όσο το δυνατόν 
περισσότερο στα άλλα μέτρα της ΚΓΠ για το έτος 2013.
Με τον τρόπο αυτό, η Επιτροπή θεωρεί ότι θα εφαρμόσει τη 
σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην ετήσια έκθεσή του 
για το 2012 σύμφωνα με την οποία: «Η Επιτροπή πρέπει, στην 
ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Γ Δ AGRI, να εφαρμόσει 
όσον αφορά το ΕΓΤΑΑ, προσέγγιση παρεμφερή με αυτή που 
ακολουθεί για την αποσυνδεδεμένη στρεμματική ενίσχυση, 
στο πλαίσιο της οποίας λαμβάνει υπόψη τα αποτελέσματα των 
ιδίων ελέγχων συμμόρφωσης για την εκτίμηση του ποσοστού 
σφάλματος για κάθε οργανισμό πληρωμών.»
Κοινή απάντηση στα σημεία 79–81
Η Επιτροπή συμφωνεί ότι το επίπεδο σφάλματος που έχει υπο -
λογιστεί από τα δύο θεσμικά όργανα δεν μπορεί να συγκριθεί.
Σημειώνεται ότι το εναπομένον ποσοστό σφάλματος που υπο -
λογίστηκε από τη Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης το 
2012 για το ΕΓΤΕ εμπίπτει στα ανώτατα και κατώτατα όρια της 
εκτίμησης σφάλματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
82.
Οι μεθοδολογίες που χρησιμοποιούνται από τα δύο ιδρύματα 
για τον υπολογισμό σφάλματος είναι διαφορετικές. Δεδομένου 
ότι η Επιτροπή χρειάζεται πληροφορίες στο επίπεδο επιμέρους 
οργανισμών πληρωμών, έχει, επομένως, αναπτύξει τη δική της 
μεθοδολογία για τον σκοπό αυτό.68
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΠΑΝΤΉΣΕΙΣ 
ΤΉΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ83.
Όπως επισημαίνει το Συνέδριο στο σημείο 76, οι προσαρμογές 
που έγιναν από την Επιτροπή για τις αποσυνδεδεμένες άμεσες 
ενισχύσεις στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της για το 
2012 είχαν ως αποτέλεσμα τη σημαντική αύξηση του εκτιμώμε -
νου εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος το οποίο η Επιτροπή 
θεωρεί ως επαρκές για να ληφθούν υπόψη οι αδυναμίες στα 
στατιστικά στοιχεία ελέγχου των κρατών μελών.
Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, στην ετήσια έκθεσή του για το 
2012, το Ελεγκτικό Συνέδριο συνέστησε η προσέγγιση αυτή να 
επεκταθεί στο σύνολο των γεωργικών δαπανών.
84.
Παρά το γεγονός ότι υπάρχουν ζητήματα αξιοπιστίας, η Επι -
τροπή θεωρεί ότι τα αποτελέσματα περισσότερων από 
900 000 ελέγχων που έχουν διενεργηθεί από τα κράτη μέλη 
έχουν κάποια αξία και ότι το έργο αυτό δεν μπορεί απλώς να 
αγνοηθεί.
Βλ. επίσης απάντηση στο σημείο 82.
87.
Δεδομένου ότι το Συνέδριο μπορεί, όπως φαίνεται, να εφαρ -
μόσει μια διαφορετική εκτίμηση των ποσοτικών επιπτώσεων 
των σφαλμάτων σε σχέση με εκείνη που καθορίστηκε από την 
Επιτροπή και κοινοποιήθηκε στα κράτη μέλη, θα εκτιμά ως 
εκ τούτου πάντα ένα υψηλότερο ποσοστό σφάλματος. Αυτό 
δεν σημαίνει ότι η Επιτροπή, η οποία είναι ο φορέας που είναι 
αρμόδιος για την εφαρμογή της νομοθεσίας, υπό τον έλεγχο 
του Δικαστηρίου ττης Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρέπει να ευθυ -
γραμμίσει την εκτίμησή της για τη σοβαρότητα ενός λάθους με 
εκείνη του Συνεδρίου.
Κατά τον καθορισμό του ποσού μιας διόρθωσης, η Επιτροπή 
λαμβάνει υπόψη την αρχή της αναλογικότητας, τον τύπο και 
την έκταση της παρατυπίας και τις δημοσιονομικές επιπτώσεις 
των ελλείψεων που διαπιστώνονται. Τα καθαρά φορμαλιστικά 
λάθη δεν θέτουν πάντα σε κίνδυνο τη χρηστή δημοσιονομική 
διαχείριση.88.
Όπως αναφέρεται στην απάντησή της στις ετήσιες εκθέσεις 
2011  και 2012, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η τήρηση των 
υποχρεώσεων πολλαπλής συμμόρφωσης δεν συνιστά κριτήριο 
επιλεξιμότητας για τις ενισχύσεις της ΚΓΠ και, ως εκ τούτου, οι 
έλεγχοι των απαιτήσεων αυτών δεν έχουν σχέση με τη νομιμό -
τητα και την κανονικότητα των συναφών πράξεων. Η πολλαπλή 
συμμόρφωση είναι ένας μηχανισμός με τον οποίο επιβάλλονται 
κυρώσεις στους γεωργούς όταν δεν τηρούν ορισμένους κανό -
νες που προκύπτουν γενικά από άλλες πολιτικές εκτός της ΚΓΠ 
και ισχύουν για όλους τους πολίτες της ΕΕ, ανεξάρτητα από την 
ΚΓΠ. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι κυρώσεις που 
επιβάλλονται για την αθέτηση απαιτήσεων πολλαπλής συμμόρ -
φωσης δεν θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη για τον υπολογι -
σμό των ποσοστών σφάλματος όσον αφορά την ΚΓΠ.69
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΠΑΝΤΉΣΕΙΣ 
ΤΉΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΉΣΣΎΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ Σ ΎΣΤΑΣΕΙΣ
90.
Η Επιτροπή επιθυμεί να υπογραμμίσει ότι η επεξεργασία των 
στατιστικών στοιχείων των κρατών μελών μεταβλήθηκε σημα -
ντικά για την ΕΕΔ του 2012. Η Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανά -
πτυξης χρησιμοποιούσε μέχρι το 2011 ένα περιθώριο ασφα -
λείας 25 % προκειμένου να αντισταθμίσει τα ελλιπή στατιστικά 
στοιχεία των κρατών μελών, αλλά η εν λόγω προσέγγιση είχε 
επικριθεί από το Συνέδριο ως αναξιόπιστη. Ως εκ τούτου, η Επι -
τροπή, στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της για το 2012, 
προέβη σε περαιτέρω αξιολόγηση των στατιστικών στοιχείων 
με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες από τους οργανισμούς 
πιστοποίησης, τους δικούς της ελέγχους και εκείνους του 
Συνεδρίου. Στις περιπτώσεις όπου υπήρξε απόκλιση μεταξύ 
της εκτίμησης των εν λόγω φορέων ελέγχου και του επιπέδου 
σφαλμάτων που αναφέρθηκαν από τις στατιστικές ελέγχου των 
κρατών μελών, υπήρξε προσαρμογή ώστε να αντανακλούν 
αυτό που η Επιτροπή έκρινε ότι αποτελούσε πιο ρεαλιστικό επί -
πεδο σφάλματος. Μετά τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου 
στην ετήσια έκθεσή του για το 2012, η προσέγγιση αυτή εφαρ -
μόζεται και σε άλλους τομείς δαπανών για την ΕΕΔ του 2013 
και, ειδικότερα, στην αγροτική ανάπτυξη.
91.
Κατά τον υπολογισμό του εναπομένοντος ποσοστού σφάλμα -
τος, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τον ενδεχόμενο αντίκτυπο 
των αδυναμιών που επηρεάζουν τα στοιχεία που αναφέρθηκαν 
από τα κράτη μέλη.
Σύσταση 1
Η Επιτροπή συμμερίζεται τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου 
σχετικά με την αναγκαία βελτίωση των διοικητικών και επιτό -
πιων ελέγχων. Η επάρκεια των ελέγχων αυτών επαληθεύεται/
αξιολογείται κατά τη διάρκεια των ελέγχων συμμόρφωσης και 
των συστάσεων σχετικά με τις βελτιώσεις που παρέχονται στα 
κράτη μέλη. Η Επιτροπή ενημερώνει επίσης τακτικά τα κράτη 
μέλη σχετικά με τις συνηθέστερες διαπιστώσεις των ελέγχων 
της, με σκοπό την ενθάρρυνση των βέλτιστων πρακτικών.
Η Επιτροπή εφαρμόζει τη σύσταση αυτή σε μόνιμη βάση, όπως 
ορίζεται κατωτέρω, και έχει ενισχύσει ορισμένα μέσα στο πλαί -
σιο της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ.Σύσταση 1 — Πρώτη περίπτωση
Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή και, βέβαια, το Ελεγκτικό 
Συνέδριο διαπιστώνουν αδυναμίες στα συστήματα διαχείρι -
σης και ελέγχου στα κράτη μέλη, χρησιμοποιούν όλα τα μέσα 
που έχουν στη διάθεσή τους προκειμένου να παρακινήσουν τα 
κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν την κατάσταση. Αυτά περιλαμ -
βάνουν τη διαδικασία εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση 
που συνεπάγεται δημοσιονομικές διορθώσεις που προστατεύ -
ουν όχι μόνο τον προϋπολογισμό της ΕΕ, αλλά και λειτουργούν 
ως ισχυρό κίνητρο για τα κράτη μέλη, την υποχρέωση των 
κρατών μελών να εφαρμόζουν σχέδια δράσης για την αντι -
μετώπιση των ελλείψεων και τη διακοπή των πληρωμών που 
χρησιμοποιούνται για το ΕΓΤΑΑ. Ο νέος οριζόντιος κανονισμός 
για τον έλεγχο, τη χρηματοδότηση και την παρακολούθηση της 
ΚΓΠ, ο οποίος θα τεθεί σε ισχύ τον Ιανουάριο του 2014, περι -
λαμβάνει έναν ενισχυμένο μηχανισμό για την αναστολή των 
πληρωμών για τα κράτη μέλη που δεν εφαρμόζουν κάποιο 
σχέδιο διορθωτικών μέτρων.
Σύσταση 1 — Δεύτερη και τρίτη περίπτωση
Τα καθεστώτα στρεμματικών ενισχύσεων γενικά και, συγκεκρι -
μένα, το LPIS υπόκεινται σε συνεχείς ελέγχους προκειμένου να 
εντοπίζονται οι αδυναμίες. Ένα αναποτελεσματικό LPIS λαμ -
βάνεται πολύ σοβαρά υπόψη από την Επιτροπή και τα κράτη 
μέλη καλούνται να εφαρμόσουν επείγουσες αλλαγές που 
παρακολουθούνται στενά από την Επιτροπή μέσω ελέγχων 
παρακολούθησης.
Η Επιτροπή δρομολόγησε το 2012 μια πρωτοβουλία με τα 
κράτη μέλη για τον εντοπισμό των βαθύτερων αιτιών σφαλμά -
των για την αγροτική ανάπτυξη. Όλα τα κράτη μέλη κλήθηκαν 
να καταρτίσουν σχέδια δράσης με στόχο τη μείωση των ποσο -
στών σφάλματος. Η βελτίωση της ποιότητας των ελέγχων των 
κρατών μελών αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του σχεδίου.
Κοινή απάντηση στα σημεία 92 και 93
Ο νέος οριζόντιος κανονισμός για τον έλεγχο, τη χρηματοδό -
τηση και την παρακολούθηση της ΚΓΠ, ο οποίος πρόκειται να 
τεθεί σε ισχύ τον Ιανουάριο του 2014, θα απαιτήσει από τους 
φορείς πιστοποίησης να εκδίδουν γνώμη σχετικά με τη νομιμό -
τητα και την κανονικότητα των πράξεων. Αυτό θα συνεπάγεται 
την επαναδιενέργεια ελέγχου αντιπροσωπευτικού δείγματος 
πράξεων που έχουν ήδη ελεγχθεί από τον οργανισμό πλη -
ρωμών και την επικύρωση (ή όχι) των στατιστικών στοιχείων 
ελέγχου που θα προκύψουν. Αναμένεται ότι αυτό το πρόσθετο 
έργο θα οδηγήσει στη βελτίωση της ποιότητας των στατιστικών 
στοιχείων των οργανισμών πληρωμών.70
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΠΑΝΤΉΣΕΙΣ 
ΤΉΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΉΣΩστόσο, τα κράτη μέλη θα κληθούν να προβούν σε περαιτέρω 
επαλήθευση των στοιχείων που υποβάλλονται. Ένα σημαντικό 
βήμα έγινε το καλοκαίρι του 2012 όσον αφορά τα στατιστικά 
στοιχεία ελέγχου για το έτος υποβολής αιτήσεων 2012 για τις 
άμεσες ενισχύσεις. Τα στατιστικά στοιχεία διαβιβάστηκαν και 
εισήχθησαν απευθείας από τα κράτη μέλη στη βάση δεδομένων 
CATS της Επιτροπής και οι αρχικές εκτιμήσεις της πρωτοβου -
λίας ήταν πολύ θετικές. Μετά από πλήρη αναθεώρηση και τυχόν 
αναγκαίες προσαρμογές, η αυτόματη διαβίβαση θα εφαρμοστεί 
και για άλλους σημαντικούς τομείς δαπανών της ΚΓΠ.
Σύσταση 2
Η Επιτροπή θα επανεξετάσει τις κατευθυντήριες γραμμές που 
παρέχονται στα κράτη μέλη για την κατάρτιση στατιστικών 
στοιχείων και συγκεκριμένα θα προσπαθήσει να εναρμονί -
σει τις βέλτιστες πρακτικές μεταξύ των διαφόρων τομέων. Οι 
κατευθυντήριες γραμμές, ειδικότερα, θα επανεξεταστούν στο 
πλαίσιο της αυτοματοποίησης των στατιστικών στοιχείων, 
καθώς και στο πλαίσιο των εκτελεστικών διατάξεων για τη 
μεταρρύθμιση της ΚΓΠ.
Σύσταση 2 — Δεύτερο σημείο
Αυτό το τμήμα της παρούσας σύστασης απευθύνεται στα 
κράτη μέλη. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να ζητά από τα 
κράτη μέλη να βελτιώσουν τις εσωτερικές τους διαδικασίες για 
την επαλήθευση των στοιχείων ελέγχου που αποστέλλονται.
94.
Οι φορείς πιστοποίησης διενεργούν τους ελέγχους που τους 
ζητούνται από τους κανόνες της ΕΕ και αυτό συνεπάγεται τον 
έλεγχο μάλλον περιορισμένου αριθμού πράξεων. Ο νέος ορι -
ζόντιος κανονισμός για τον έλεγχο, τη χρηματοδότηση και την 
παρακολούθηση της ΚΓΠ, ο οποίος θα εγκριθεί στις αρχές του 
2014, απαιτεί από τους φορείς πιστοποίησης να διενεργούν 
σημαντικά περισσότερους και πιο εμπεριστατωμένους ελέγ -
χους προκειμένου να εκδίδουν γνώμη σχετικά με τη νομιμό -
τητα και την κανονικότητα των δαπανών.
Σύσταση 3 — Πρώτο σημείο
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η σύσταση τηρείται από τον νέο ορι -
ζόντιο κανονισμό για τον έλεγχο, τη χρηματοδότηση και την 
παρακολούθηση της ΚΓΠ, ο οποίος θα τεθεί σε ισχύ τον Ιανου -
άριο του 2014, και θα απαιτεί από τους φορείς πιστοποίησης 
να εκδίδουν γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικό -
τητα των πράξεων. Αυτό θα συνεπάγεται την επαναδιενέργεια 
ελέγχου αντιπροσωπευτικού δείγματος πράξεων που έχουν 
ήδη ελεγχθεί από τον οργανισμό πληρωμών και την επικύρωση 
(ή όχι) των στατιστικών στοιχείων ελέγχου που θα προκύψουν. 
Έχουν αναπτυχθεί λεπτομερείς κατευθυντήριες γραμμές που 
καθορίζουν τον τρόπο διεξαγωγής των εν λόγω εργασιών.Σύσταση 3 — Πρώτη περίπτωση
Οι κατευθυντήριες γραμμές προτείνουν την εκ νέου διενέργεια 
ελέγχων από τον οργανισμό πιστοποίησης ενός αντιπροσωπευ -
τικού δείγματος ελέγχων των οργανισμών πληρωμών.
Σύσταση 3 — Δεύτερη περίπτωση
Έχει προταθεί ήδη εκ νέου διενέργεια ελέγχων από την Επι -
τροπή για το έτος υποβολής αιτήσεων 2014.
Σύσταση 3 — Τρίτη περίπτωση
Αναμένεται ότι το πρόσθετο αυτό έργο θα οδηγήσει σε βελτί -
ωση της ποιότητας των στατιστικών στοιχείων του οργανισμού 
πληρωμών και, σε συνδυασμό με τη γνωμοδότηση του φορέα 
πιστοποίησης, θα υπάρξουν βελτιώσεις όσον αφορά τον βαθμό 
αξιοπιστίας που μπορεί να προκύψει.
95.
Βλ. απαντήσεις στα σημεία 58 έως 62.
Πρέπει να επιτευχθεί ισορροπία στην κατάλληλη χρονική 
στιγμή για την παραλαβή των στοιχείων λαμβανομένου υπόψη 
και του μεγάλου διοικητικού φόρτου που συνεπάγεται η συλ -
λογή τους για τα κράτη μέλη, προκειμένου να αποφεύγονται 
πολλαπλές επικαιροποιημένες διαβιβάσεις.
96.
Οι έλεγχοι βάσει εγγράφων είναι περιορισμένοι όσον αφορά 
την εμβέλειά τους και δεν έχουν ως στόχο να ελέγχουν κάθε 
επιμέρους στοιχείο δεδομένων. Οι προσπάθειες που απαιτούν 
οι εργασίες αυτές δεν είναι δυνατόν να προβλεφθούν (τα στα -
τιστικά στοιχεία προκύπτουν κυρίως βάσει περίπου 900 000 
ελέγχων που διενεργήθηκαν επιτόπου).
97.
Βλ. απάντηση στα σημεία 66–69.71
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
ΑΠΑΝΤΉΣΕΙΣ 
ΤΉΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΉΣΣύσταση 4
Η Επιτροπή τονίζει ότι οι διάφορες προθεσμίες για την αποστολή 
των στατιστικών στοιχείων έχουν καθοριστεί για μια σειρά λει -
τουργικών λόγων και όχι καθαρά για λόγους κοινοποίησης της 
ΕΕΔ. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι πρέπει να επιτευχθεί ισορροπία 
την κατάλληλη χρονική στιγμή για την παραλαβή των στοιχείων, 
λαμβανομένου υπόψη του μεγάλου διοικητικού φόρτου που 
συνεπάγεται η συλλογή τους για τα κράτη μέλη, προκειμένου να 
αποφεύγονται πολλαπλές επικαιροποιημένες διαβιβάσεις.
Η τήρηση των προθεσμιών λήψης των στατιστικών στοιχείων 
ελέγχεται από την Επιτροπή. Το 2012 δρομολογήθηκε πιλοτική 
πρωτοβουλία για την αυτόματη διαβίβαση των στοιχείων ελέγ -
χου που αφορούσαν στρεμματικές ενισχύσεις. Ως εκ τούτου, τα 
εν λόγω στοιχεία διαβιβάστηκαν τον Ιούλιο του 2013 και οι αρχι -
κές εκτιμήσεις όσον αφορά την αρτιότητα και την ποιότητά τους 
είναι θετικές. Θα υπάρξουν προσαρμογές ώστε το σύνολο των 
σχετικών στοιχείων ελέγχου να αυτοματοποιηθούν με αυτό τον 
τρόπο. Αυτό θα περιορίσει τον κίνδυνο των δηλωθέντων σφαλ -
μάτων και θα διασφαλίσει πως χρησιμοποιείται ενιαία μεθοδολο -
γία σε όλα τα κράτη μέλη.
Επιπλέον, στην πολιτική συμφωνία σχετικά με τον νέο οριζόντιο 
κανονισμό για τον έλεγχο, τη χρηματοδότηση και την παρακο -
λούθηση της ΚΓΠ, εισήχθη μια διάταξη η οποία επιτρέπει στην 
Επιτροπή να αναστείλει τις πληρωμές στα κράτη μέλη σε συνάρ -
τηση με τα στοιχεία ελέγχου που δεν έχουν αποσταλεί εντός των 
καθορισμένων προθεσμιών.
Ο ευρωπαίος νομοθέτης έχει κάνει τη σαφή επιλογή για την 
περαιτέρω βελτίωση των υφιστάμενων δομικών στοιχείων αξιοπι -
στίας στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ και, κατά συνέπεια, 
η Επιτροπή δεν έχει την πρόθεση να προβεί σε πλήρη έλεγχο των 
στοιχείων που διέπουν τα στατιστικά στοιχεία ελέγχου, γεγονός 
που θα υπονόμευε την αρχή της επιμερισμένης διαχείρισης.
Ενώ διεξάγεται έργο για τον έλεγχο των στατιστικών στοιχείων 
ελέγχου, αυτό δεν αποτελεί τον πρωταρχικό σκοπό της διαδι -
κασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση. Πρωταρχικός 
σκοπός είναι, μάλλον, ο έλεγχος των συστημάτων διαχείρισης 
και ελέγχου και, επίσης, η παρακολούθηση των πορισμάτων της 
δήλωσης αξιοπιστίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Το ευρύ φάσμα 
των στοιχείων που πρέπει ήδη να έχουν ελεγχθεί από τους ελε -
γκτές της Επιτροπής στη Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης  
στο πλαίσιο των διαθέσιμων πόρων καθιστά αδύνατη την τήρηση 
της πρότασης του Συνεδρίου χωρίς να επηρεαστεί αρνητικά 
ο πυρήνας των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένου του αρνη -
τικού αντικτύπου στο επίπεδο των δημοσιονομικών διορθώσεων 
που ανακτώνται στο πλαίσιο της προστασίας των συμφερόντων 
της ΕΕ. Ωστόσο, τα στοιχεία των υποκειμένων δεδομένων ελέγχο -
νται κατά τους ελέγχους της Επιτροπής, προκειμένου να αρθούν 
οι αμφιβολίες σχετικά με ορισμένα στοιχεία και χρησιμοποιού -
νται επίσης για την προετοιμασία του δείγματος των πράξεων 
που πρέπει να ελεγχθούν επιτόπου. Επιπλέον, ενισχυμένη προ -
σοχή στις στατιστικές εκθέσεις θα διέπει το έργο που πρέπει να 
πραγματοποιηθεί από τους φορείς πιστοποίησης στο πλαίσιο της 
γνωμοδότησης για τη νομιμότητα και την κανονικότητα.Κοινή απάντηση στα σημεία 98–99
Για την ΕΕΔ του 2012 για τις αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύ -
σεις (που αντιπροσωπεύουν το 65 % των δαπανών της ΚΓΠ), 
η Επιτροπή υιοθέτησε μια νέα προσέγγιση που περιγράφεται 
στην απάντησή της στο σημείο 69. Η συγκεφαλαιωτική έκθεση 
της Επιτροπής αναφέρει ότι η Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανά -
πτυξης θα επεκτείνει την προσέγγιση σε άλλους τομείς δαπα -
νών της ΚΓΠ για την ΕΕΔ του 2013. Η εν λόγω επέκταση συνι -
στάται, επίσης, από το Συνέδριο στην ετήσια έκθεσή του για 
το 2012.
Η Επιτροπή δεν ισχυρίζεται ότι η προσαρμογή των στατιστικών 
στοιχείων ελέγχου των κρατών μελών στην οποία προβαίνει 
είναι στατιστικά αξιόπιστη, αλλά θεωρεί ότι αποτελεί την καλύ -
τερη εκτίμηση ελλείψει άλλων πιο αξιόπιστων στοιχείων.
Η εκτίμηση της Επιτροπής όσον αφορά το εναπομένον ποσο -
στό σφάλματος όχι μόνο βασίζεται στα στατιστικά στοιχεία 
ελέγχου των κρατών μελών, αλλά λαμβάνει επίσης υπόψη άλλες 
σχετικές πληροφορίες που βασίζονται στην επαγγελματική 
κρίση, ιδίως στα αποτελέσματα των ελέγχων της Επιτροπής και 
του Συνεδρίου και στα πορίσματα των φορέων πιστοποίησης.
Σύσταση 5 — Δεύτερο σημείο
Από το έτος υποβολής αιτήσεων 2014, οι φορείς πιστοποίησης 
θα πρέπει να ελέγχουν συστηματικά, σε αντιπροσωπευτικά 
δείγματα για το ΕΚΤΕ και το ΕΓΤΑΑ, την αξιοπιστία των διοικητι -
κών και επιτόπιων ελέγχων που διενεργούνται από τους οργα -
νισμούς πληρωμών. Οι κατευθυντήριες γραμμές που καταρτί -
στηκαν από την Επιτροπή αποσκοπούν στη διασφάλιση ότι το 
έργο αυτό διενεργείται στο πλαίσιο ουσιαστικής στατιστικής 
μεθοδολογίας και ότι τα αποτελέσματά του θα ενισχύσουν την 
αξιοπιστία όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα 
των συναλλαγών και θα παράσχουν μια έγκυρη εκτίμηση του 
εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος ανά κράτος μέλος και 
ανά ταμείο. Η Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης θα αυξήσει 
την εποπτεία των φορέων πιστοποίησης, προκειμένου να λάβει 
διαβεβαιώσεις για την αξιοπιστία των νέων δραστηριοτήτων 
τους όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα. Αυτό 
θα επιτρέψει στην Επιτροπή να μειώσει σταδιακά την ανάγκη 
για επιμέρους προσαρμογές που διενεργεί επί του παρόντος 
στα στατιστικά στοιχεία που παρέχονται από τα κράτη μέλη.
Στο μεταξύ, για να υπάρξει η αναγκαία σταθερότητα, η Επι -
τροπή θα εφαρμόσει την αναθεωρημένη ολοκληρωμένη προ -
σέγγιση που χρησιμοποιείται για τις αποσυνδεδεμένες άμεσες 
ενισχύσεις στην ΕΕΔ της Γ Δ Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης 
για το 2012 και θα την επεκτείνει σε άλλα μέτρα της ΚΓΠ, ιδίως 
στην αγροτική ανάπτυξη, όπως συνέστησε το Ελεγκτικό Συνέ -
δριο στην ετήσια έκθεσή του για το 2012. 72
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013  – Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριo
Ειδική έκθεση αριθ. 18/2013
Η αξιοπιστία των αποτελεσμάτων των ελέγχων των κρατών μελών όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες
Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης
2014 — 72 σ. — 21 × 29 ,7 cm
ISBN 978-92-9241-565-5
doi:10.2865/11683

ΠΩΣ ΘΑ ΠΡΟΜΗΘΕΥΤΕΊΤΕ ΕΚΔΟΣΕΊΣ ΤΗΣ ΕΕ
Δωρεάν εκδόσεις:
•		ένα	αντίτυπο:  
από το EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu )·
•		περισσότερα	 από	ένα	αντίτυπα	 ή	αφίσες/χάρτες:  
από τις αντιπροσωπείες της Ευρωπαϊκής Ένωσης(http://ec.europa.eu/represent_el.htm),  
από τα γραφεία εκπροσώπησης στις εκτός ΕΕ χώρες ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_el.htm ), 
επικοινωνώντας με την υπηρεσία Άμεση Ευρώπη ( http://europa.eu/europedirect/index_el.htm ) 
ή καλώντας τον αριθμό 00 800 6 7 8 9 10 11 (δωρεάν τηλεφωνικός αριθμός από όλη την Ένωση) (*).
(*)  Οι πληροφορίες παρέχονται δωρεάν, και οι κλήσεις είναι γενικώς δωρεάν (ενδέχεται όμως κάποιες κλήσεις που πραγματοποιούνται μέσω 
ορισμένων τηλεπικοινωνιακών φορέων ή από τηλεφωνικούς θαλάμους ή ξενοδοχεία να χρεώνονται).
Εκδόσεις επί πληρωμή:
•	 από	το	EU	Bookshop	 (http://bookshop.europa.eu ).
Συνδρομές επί πληρωμή:
•		μέσω	των	εμπορικών	 αντιπροσώπων	 της	Υπηρεσίας	 Εκδόσεων	 της	Ευρωπαϊκής	 Ένωσης	
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_el.htm ).
QJ-AB-13-017-EL-C
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO
ΤΟ ΣΥΝΕ ΔΡΙΟ ΕΛΕΓΞΕ ΤΗΝ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΤΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤ ΩΝ ΜΕ -
ΛΩΝ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟ ΥΝ ΤΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚ ΩΝ ΚΑΙ ΕΠΙΤ Ο-
ΠΙΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΤΩΝ ΓΕΩΡΓΙΚ ΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ, ΚΑΘ ΩΣ ΚΑΙ ΤΗ ΧΡΗΣΗ ΤΩΝ 
ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩ Ν ΑΥΤ ΩΝ ΑΠ Ο ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠ Η. ΤΟ ΣΥΝΕ ΔΡΙΟ ΚΑΤΑΛ ΗΓΕΙ 
ΣΤΟ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Ο ΤΙ ΟΙ ΕΝ Λ ΟΓΩ ΕΚΘ ΕΣΕΙΣ ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΑΞΙΟ ΠΙΣΤΕΣ 
ΕΠΕΙΔΗ , ΑΦΕΝΟ Σ, ΥΠΑΡΧΟΥΝ ΣΦ ΑΛΜΑΤΑ ΚΑΤ ΑΡΤΙΣΗΣ ΚΑΙ, ΑΦΕΤΕΡΟΥ , 
ΤΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚ ΩΝ ΚΑΙ ΕΠΙΤ ΟΠΙΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ ΕΙΝΑΙ ΜΟΝΟΝ 
ΕΝ ΜΕΡΕΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚ Α ΣΤΟΝ ΕΝΤΟΠΙΣΜΟ  ΤΩΝ ΠΑΡ ΑΤΥΠΩΝ ΔΑΠΑ -
ΝΩΝ. ΕΠΙΠΡΟΣΘΕ ΤΩΣ, ΤΟ ΕΡΓΟ ΤΩΝ ΟΡΓ ΑΝΙΣΜΩΝ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ ΔΕΝ 
ΠΑΡ ΕΧΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΤΙΚΗ  ΔΙΑΣΦ ΑΛΙΣΗ ΣΧΕΤΙΚ Α ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΑ ΡΚΕΙΑ ΤΩΝ 
ΕΠΙΤ ΟΠΙΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ Ο ΥΤΕ ΣΧΕΤΙΚ Α ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΤΩΝ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚ ΩΝ 
ΕΚΘΕΣΕΩΝ. ΤΕΛΟΣ, ΤΟ ΣΥΝΕ ΔΡΙΟ ΘΕΩΡΕΙ  ΟΤΙ ΟΙ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΕΣ ΤΩΝ ΠΟ -
ΣΟΣΤ ΩΝ ΣΦΑΛΜ ΑΤΩΝ ΑΠΟ  ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ , ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΠΡΟΚΥΠΤΟΥΝ ΑΠΟ  
ΤΙΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ, ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΣΤΑΤΙΣΤΙΚ Α ΕΓΚΥΡΕΣ. Η ΕΚΘΕΣΗ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΕΙ 
ΣΥΣΤ ΑΣΕΙΣ ΜΕ ΣΚΟΠΟ  ΝΑ ΒΕΛΤΙΩΘΕΙ  Η ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ ΤΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΤΩΝ 
ΚΡΑΤ ΩΝ ΜΕΛ ΩΝ, ΚΑΘ ΩΣ ΚΑΙ Η ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΗ  ΕΓΚΥΡΟ ΤΗΤΑ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΠΑΡΑΤΥΠΙΕΣ ΣΤΙΣ ΠΛΗΡΩΜΕΣ ΜΕΤ Α ΤΗ ΔΙΕΝΕΡΓΕΙΑ 
ΟΛΩΝ ΤΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ.