20. 10. 86 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 263/9 
μάτι καταβλήθηκε ή που έπρεπε να καταβληθεί για 
εμπορεύματα και για τα έξοδα που πραγματοποιήθηκαν 
σε σχέση με συνήθεις εργασίες. Μια διάκριση του είδους 
Βρυξέλλες, 2 Ιουλίου 1986. 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
Η ΟΚΕ συμφωνεί με τον κανονισμό με την επιφύλαξη των 
ακόλουθων παρατηρήσεων: 
1.1. Η ΟΚΕ συνηγορεί όπως δοθεί προτεραιότητα στις 
εργασίες που αφορούν τη θέσπιση ενός τελωνειακού κώδικα 
που θα συμβάλλει να τεθούν σε ισχύ σε ταυτόσημο χρονικό 
σημείο όλες οι προτάσεις κανονισμού που εκκρεμούν ακόμη 
στον τομέα του τελωνειακού δικαίου. 
1.2. Η ΟΚΕ έχει τη γνώμη ότι αποτελεί καθήκον και του 
κοινοτικού νομοθέτη να συμβάλει με τον τρόπο αυτό στην 
ομαλή εξέλιξη του δικαίου ώστε οι πολίτες και οι διοικήσεις 
να μην αντιμετωπίζουν το φόρτο πολύ συχνών μεταβολών 
στο χώρο του δικαίου. 
1.3. Για τη διασφάλιση της ελεύθερης κυκλοφορίας των 
εμπορευμάτων και των προσώπων σ' ένα μεγαλύτερο οικονο­
μικό και ομοιόμορφο χώρο δικαίου αποτελεί καθήκον του 
νομοθέτη να περιορίσει, στα πλαίσια της νομικής εναρμόνι­
σης, τις διοικητικές δαπάνες, στο μέτρο που επιβάλλεται από 
το δεδομένο αντικείμενο. Ο εντονότερος προσανατολισμός 
της πολιτικής προς τα συμφέροντα του πολίτη αποτελεί, κατά 
τη γνώμη της ΟΚΕ, σημαντικό βήμα για τον περιορισμό της 
αβεβαιότητας που συναντάται ακόμη σε ευρείς κύκλους του 
πληθυσμού και της δυσθυμίας απέναντι στην Κοινότητα. 
(') ΕΕ αριθ. C 356 της 31. 12. 1985, σ. 31. αυτού απαιτείται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 
1224/80 περί δασμολογικής αξίας αν τα έξοδα αυτά δεν 
πρόκειται να συμπεριληφθούν στον υπολογισμό της 
δασμολογικής αξίας. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
2.1. Από τυπική άποψη η ΟΚΕ επιθυμεί όπως: 
— τα κείμενα σε ορισμένα σημεία διατυπώνονταν ακόμη 
απλούστερα ή με μεγαλύτερη ακρίβεια (π.χ. το άρθρο 1 
παράγραφος 1 και το άρθρο 3 παράγραφοι 1 και 2), και 
— οι παραπομπές σε άλλα άρθρα ή σε οδηγίες διευκολύνο­
νταν εκάστοτε με την επισήμανση του σχετικού περιε­
χομένου (π.χ. άρθρα 7β, 13, 18, παράγραφοι 2 και 27). 
2.1.1. Η γλώσσα στην οποία τα νομοθετικά κείμενα 
συντάσσονται καθίσταται όλο και περισσότερο θέμα ισορρο­
πίας μεταξύ νομικής ακρίβειας και γενικής κατανόησης της 
νομοθεσίας. Η ΟΚΕ αναγνωρίζει βέβαια και στην προκειμένη 
περίπτωση τον νομικά ορθό τρόπο της σχετικής διατύπωσης. 
Κρίνει όμως απαραίτητο, και για τους λόγους που αναφέ­
ρονται στο σημείο 1.3, όπως ο νομοθέτης προσανατολισθεί 
κατά την επιλογή λέξεων, τη σύνταξη, το μήκος των προ­
τάσεων, τη συστηματική ή την αφηρημένη διατύπωση των 
διατάξεων περισσότερο προς την ικανότητα κατανόησης και 
σύλληψης των πολιτών, που οφείλουν μεν να υπακούουν τους 
νόμους, δεν έχουν όμος νομική παιδεία. 
2.2. Άρθρο 3 παράγραφος 4 και άρθρο 5 
Κατά γη γνώμη της ΟΚΕ θα πρέπει να προβλεφθούν για τη 
διακίνηση των ταξιδιωτών και την παραμεθόρια διακίνηση Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου 
που καθορίζει τις διατάξεις που εφαρμόζονται για τα εμπορεύματα τα οποία εισέρχονται στο τελωνειακό 
έδαφος της Κοινότητας(ι) 
(86/C 263/04) 
Στις 23 Ιανουαρίου 1986 το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 198 της συνθήκης για την 
ίδρυση της ΕΟΚ, να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή την έκδοση γνωμοδότησης 
για την ανωτέτω αναφερόμενη πρόταση οδηγίας. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 7 Μαΐου 1986 βάσει της εισηγητική έκθεσης 
του κ. Broicher. 
Η ΟΚΕ υιοθέτησε κατά τη 238η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 2ας Ιουλίου 1986) την 
ακόλουθη γνωμοδότηση ομόφωνα: 
Αριθ. C 263/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 20. 10. 86 
καθώς και τη μεταφορά του ταχυδρομείου διευκολύνσεις όσον 
αφορά την υποχρέωση προσκόμισης των εμπορευμάτων από 
ορισμένους τελωνειακούς διαδρόμους (άρθρο 3 παράγραφος 
1) και την υποχρέωση προσκόμισης παραστατικών (άρθρο 5), 
ώστε να καταστεί δυνατή η διατήρηση σε ισχύ των αυτόνομων 
ρυθμίσεων των κρατών μελών και η αποφυγή προβλημάτων 
για την οικονομία και τις διοικητικές αρχές. Η σύμφωνα με 
το άρθρο 11 προβλεπόμενη απαλλαγή της διακίνησης του 
ταχυδρομείου από την υποχρέωση κατάθεσης της συνοπτικής 
διασάφησης δεν αποδεσμεύει και από την υποχρέωση να 
ακολουθηθεί η καθορισμένη από την τελωνειακή αρχή οδός 
και την υποχρέωση προσκόμισης. 
2.3. Άρθρο 7γ 
Το άρθρο 7γ, που προβλέπει διευκολύνσεις για εμπορεύματα 
που κυκλοφορούν υπό το καθεστώς διαμετακόμισης, πρέπει, 
.κατά τη γνώμη της ΟΚΕ, να επεκταθεί και σε άλλες περι­
πτώσεις. Π.χ. για τις περιπτώσεις,της άμεσης διαμετακόμισης 
εμπορευμάτων μέσω του τελωνειακού χώρου της Κοινότητας, 
μέσω των σιδηροδρομικών, ταχυδρομικών, αεροπορικών και 
θαλάσσιων οδών. Διαφορετικά η διαμετακόμιση εμπορευμά­
των θα δυσκολευθεί άσκοπα, αν και δεν υπάρχει ανάγκη 
τελωνειακής επιτήρησης. Ανάλογη ρύθμιση θα έπρεπε να 
ισχύει και για τη διαμετακόμιση εμπορευμάτων σε εγκεκρι-
Βρυξέλλες, 2 Ιουλίου 1986. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Το παρόν πρόγραμμα εργασίας για τη δημιουργία μιας 
κοινής αγοράς πληροφοριών αποτελεί συνέχεια της πολιτι­
κής της Κοινότητας που τέθηκε ουσιαστικά σε εφαρμογή με 
το ψήφισμα του Συμβουλίου της 24ης Ιουνίου 1971 για την μένες από το τελωνείο μεταφορές με δίκτυο αγωγών, εφόσον 
εκείνος που αναλαμβάνει τη μεταφορά τηρεί τα στοιχεία και 
ακολουθεί τις λοιπές διατάξεις ελέγχου που εκδίδει η αρμόδια 
τελωνειακή υπηρεσία. 
2.4. Αρθρα 9 και 10 
Η ΟΚΕ σημειώνει ότι η Επιτροπή προτίθεται να προσδιορί­
σει αναλυτικότερα την έννοια «συνοπτική διασάφηση» εισά­
γοντας τη διατύπωση που περιλαμβάνεται τώρα στο άρθρο 
10 «η οποία περιέχει όλα τα αναγκαία στοιχεία για την 
εξακρίβωση των εμπορευμάτων». 
2.5. Αρθρο 23 
Η ΟΚΕ δέχεται ότι κατά την περάτωση μιας διαδικασίας 
διαμετακόμισης η συνοπτική διασάφηση, σύμφωνα με το 
άρθρο 10, μπορεί να αντικατασταθεί με την παράδοση του 
δελτίου αποστολής. Θα αποτελούσε περιττή διοικητική 
δαπάνη να απαιτείται, αντί της παράδοσης, σύμφωνα με τις 
ισχύουσες διατάξεις του δελτίου αποστολής ως καταλόγου 
προσκόμισης ένα επιπλέον παραστατικό. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR 
ενίσχυση της προσφοράς και αξιοποίησης πληροφοριών 
μέσω συντονισμένων δράσεων τόσο της Κοινότητας όσο και 
των κρατών μελών. 
1.2. Ύστερα από το ψήφισμα αυτό, το Συμβούλιο ενέκρινε 
τρία διαδοχικά τριετή προγράμματα δράσης της Κοινότητας Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανακοίνωση της Επιτροπής στο 
Συμβούλιο όσον αφορά πρόγραμμα εργασίας για τη δημιουργία μιας κοινής αγοράς πληροφοριών(') 
(86/C 263/05) 
Η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αποφάσισε στις 27 Ιανουαρίου 1986 να ζητήσει τη γνωμοδό­
τηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανακοίνωση της με τίτλο: Πρόγραμμα 
εργασίας για τη δημιουργία μιας αγοράς πληροφοριών. 
Στις 25 Φεβρουαρίου 1986, το προεδρείο της ΟΚΕ αποφάσισε να αναθέσει την ευθύνη για τις εργασίες 
επί του θέματος αυτού στο τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών. Παράλληλα 
ανέθεσε, με βάση, με βάση το άρθρο 23 του εσωτερικού κανονισμού της ΟΚΕ, την επεξεργασία 
συμπληρωματικής γνωμοδότησης στο τμήμα κοινωνικών υποθέσεων. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 
.4 Ιουνίου 1986. Εισηγητής ήταν ο κ. Nierhaus. 
Η ΟΚΕ υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση κατά την 238η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 
2ας Ιουλίου 1986).