EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 16.7.2009 
SEC(2009) 972 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
 
πρόταση  κανονισ µού του Συµβουλίου  σχετικά  µε την ανακοίνωση  στην  Επιτροπή  των 
επενδυτικών  σχεδίων  σε ενεργειακή  υποδο µή εντός  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  και την 
κατάργηση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . 736/96 
  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  
ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
{COM(2009) 361} 
{SEC(2009) 971}  
 
EL 2   EL 1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
1.1. Ποιο  είναι  το πρόβλη µα; 
 Το πρόβλη µα για το οποίο  απαιτούνται  µέτρα είναι  η έλλειψη  συνεκτικών  
δεδο µένων  και πληροφοριών  σχετικά  µε τα επενδυτικά  σχέδια  (στις διάφορες  
φάσεις  τους) και οι συναφείς  αδυνα µίες. Τα δεδοµένα, από οιαδήποτε  πηγή , δεν 
είναι  πάντοτε  πλήρη , αξιόπιστα  και κατάλληλα  για την απαιτού µενη ανάλυση : 
παραδείγ µατος χάριν , τα δεδοµένα της EUROSTAT αφορούν  τις εξελίξεις  του 
παρελθόντος , ενώ για τα επενδυτικά  σχέδια  χρειάζονται  δεδοµένα/πληροφορίες  
για τις µελλοντικές  προοπτικές . Ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 736/96 θα έπρεπε , 
κατ’ αρχήν , να καθιστά  δυνατή  την παρακολούθηση  των επενδυτικών  σχεδίων  
σε επίπεδο  ΕΕ. Βάσει  του κανονισ µού, µία φορά  ανά έτος ανακοινώνονται  στην  
Επιτροπή  τα σηµαντικά  επενδυτικά  σχέδια  ή οι σηµαντικές  επενδυτικές  
αποφάσεις  που επηρεάζουν  τα επενδυτικά  σχέδια  στους  κλάδους  του 
πετρελαίου , του φυσικού  αερίου  και του ηλεκτρισ µού. Ωστόσο , ο εν λόγω  
κανονισ µός δεν εφαρ µόζεται  πλέον  µε συνέπεια , ούτε είναι  προσαρ µοσµένος 
στις σηµερινές  ενεργειακές  προκλήσεις . ∆εν υπάρχει  άλλη  οριζόντια  
νοµοθετική  πράξη  σε επίπεδο  ΕΕ. 
 Χωρίς  κατάλληλα  δεδοµένα, η Επιτροπή  δεν είναι  σε θέση : 
– να αναλύει  την πιθανή  εξέλιξη  της ενεργειακής  υποδο µής στην  ΕΕ, να 
εντοπίζει  τα ενδεχό µενα κενά  και να προβλέπει  τον µελλοντικό  ενεργειακό  
εφοδιασ µό· 
– να αξιολογεί  την ενεργειακή  πολιτική  της ΕΕ και να υποστηρίζει  τη 
χάραξη  πολιτικής  µε επίση µα στοιχεία · 
– να προωθεί  τη διαφάνεια  ως προς  την πιθανή  εξέλιξη  του ενεργειακού  
συστή µατος της ΕΕ. 
 Η υποβολή  δεδοµένων  για επενδυτικά  σχέδια  (ήτοι, ανακοίνωση  πληροφοριών ) 
και η παρακολούθησή  τους (ήτοι, ανάλυση ), καθώς  και η εξέλιξη  του 
ενεργειακού  συστή µατος της ΕΕ θεωρούνται  θέµατα σηµαντικά , ιδίως  στη 
σηµερινή  συγκυρία . Παρά  την καίρια  σηµασία των µεγάλων  επενδύσεων  σε 
ενεργειακή  υποδο µή εντός  της ΕΕ, είναι  µεγάλη  η αβεβαιότητα  – που 
επαυξάνεται  από την τρέχουσα  χρηµατοπιστωτική  κρίση  – ως προς  την 
υλοποίηση  των επενδυτικών  σχεδίων . Όπως  αναφέρεται  στη «∆εύτερη  
επισκόπηση  της ενεργειακής  στρατηγικής », που εγκρίθηκε  από την Επιτροπή  το 
2008, αυτές  οι επενδύσεις  είναι  απαραίτητες  προκει µένου να εξυπηρετηθεί  η 
µελλοντική  ενεργειακή  ζήτηση , να προωθηθεί  η µετάβαση  σε µελλοντικό  
ενεργειακό  σύστη µα χαµηλών  ανθρακούχων  εκπο µπών και να διασφαλιστεί  
µεγαλύτερη  ασφάλεια  εφοδιασ µού σε περίπτωση  κρίσης , καθώς  και για την 
αποτελεσ µατική  λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς . 
 
EL 3   EL 1.2. Ποιον  αφορά  περισσότερο  και γιατί  χρειάζεται  η παρέ µβαση  του 
δηµόσιου  τοµέα; 
 Τα θεσµικά όργανα  της ΕΕ δεν διαθέτουν  σχετικά /συνεκτικά  δεδοµένα όσον  
αφορά  την ανάπτυξη  της ενεργειακής  υποδο µής στην  ΕΕ, ώστε  να προβαίνουν  
σε εκτίµηση του στρατηγικού  ισοζυγίου  προσφοράς /ζήτησης . Η έλλειψη  
επαρκούς  διαφάνειας  ως προς  την πιθανή  εξέλιξη  του ενεργειακού  συστή µατος 
της ΕΕ είναι  πιθανό  να έχει αρνητικές  επιπτώσεις  στους  ενεργειακούς  κλάδους . 
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
 Τα θεσµικά όργανα  της ΕΕ έχουν  λάβει  αποφάσεις  για νέες πολιτικές  και έχουν  
θεσπίσει  κανονιστικό  πλαίσιο , εντός  του οποίου  οφείλουν  να λαµβάνουν  τις 
επενδυτικές  αποφάσεις  τους οι οικονο µικοί παράγοντες . Είναι  αναγκαία  η 
υποβολή  δεδοµένων  και η παρακολούθηση  (ήτοι, ανάλυση ) των δεδοµένων  
σχετικά  µε την πορεία  των επενδυτικών  σχεδίων . Καθώς  επικρατούν  όλο και 
περισσότερο  οι πολιτικές  της ΕΕ και η ευρωπαϊκή /περιφερειακή  διάσταση , και 
δεδοµένου ότι οι ενεργειακοί  κλάδοι  είναι  όλο και περισσότερο  αλληλένδετοι  
και ενοποιη µένοι, υπάρχει  κίνδυνος  να αποβούν  ανεπαρκείς  οι πληροφορίες  σε 
επίπεδο  κρατών  µελών  ή µεµονωµένων  κλάδων . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΕ 
 Οι γενικοί  στόχοι  της αναθεώρησης  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 736/96 του 
Συµβουλίου  είναι  να διαµορφωθεί  αποτελεσ µατικό  και αποδοτικό  εργαλείο  
υποβολής  και παρακολούθησης  δεδοµένων , ήτοι να συλλέγονται  κατάλληλα  
δεδοµένα για επενδύσεις  σε ενεργειακή  υποδο µή στην  ΕΕ, και να δηµιουργηθεί  
µηχανισ µός για την από κοινού  αξιοποίηση  της προκύπτουσας  ανάλυσης  από τα 
κράτη  µέλη και τους ενδιαφερο µένους . 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
 Εξετάστηκαν  τέσσερεις  επιλογές  πολιτικής : 
– Επιλογή  0 – ∆ιατήρηση  της παρούσας  κατάστασης  – Παρακολούθηση  
της εξέλιξης  της ενεργειακής  υποδο µής µε βάση  τις υφιστά µενες 
απαιτήσεις  υποβολής  εκθέσεων : Σύµφωνα  µε την επιλογή  0, τα δεδοµένα 
και οι πληροφορίες  σχετικά  µε επενδυτικά  σχέδια  για ενεργειακή  υποδο µή 
στην  ΕΕ θα παρέχονται  είτε µέσω των υφιστά µενων  µηχανισ µών υποβολής  
εκθέσεων  σε επίπεδο  ΕΕ ή/και θα αποκτώνται  από την Επιτροπή . 
– Επιλογή  1 – Κατάργηση  του κανονισ µού 736/96 του Συµβουλίου : Σε 
σύγκριση  µε την υφιστά µενη κατάσταση , η επιλογή  αυτή  συνίσταται  σε 
κατάργηση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 736/96 του Συµβουλίου , λόγω  της 
κακής  εφαρ µογής του και της επιτεινό µενης αδυνα µίας του να ανταποκριθεί  
στο νέο ενεργειακό  σύστη µα της ΕΕ. Υπό την παραδοχή  ότι στις αγορές  θα 
εξισορροπηθεί  µακροπρόθεσ µα η προσφορά  και η ζήτηση , η τακτική  
παρακολούθηση  θα αντικατασταθεί  από µελέτες  που θα εκπονούνται  
 
EL 4   EL ανάλογα  µε την περίπτωση , εφόσον  συγκεκρι µένες αποφάσεις  άσκησης  
πολιτικής  θα απαιτούν  την ανάλυση  επενδυτικών  σχεδίων  που αφορούν  την 
ενέργεια . 
– Επιλογή  2 – Παρακολούθηση  της εξέλιξης  της ενεργειακής  υποδο µής 
µε συµπληρω µατική  υποβολή  εκθέσεων : Καταστρώνεται  βελτιω µένο και 
επικαιροποιη µένο εργαλείο  υποβολής  εκθέσεων : οι απαιτήσεις  σε δεδοµένα 
αντικατοπτρίζουν  την εξέλιξη  του ενεργειακού  συστή µατος της ΕΕ και 
ενισχύονται  οι απαιτήσεις  ποιότητας  των δεδοµένων . Οι υποχρεώσεις  
υποβολής  εκθέσεων  ευθυγρα µµίζονται  µε τις πρόσφατες  εξελίξεις  της 
νοµοθεσίας  (π.χ. υποβολή  εκθέσεων  ανά διετία , παρακολούθηση  στο πλαίσιο  
της τρίτης  δέσµης για την εσωτερική  αγορά ) και απλουστεύονται : τα κράτη  
µέλη είναι  δυνατόν  να απαλλάσσονται  από την υποχρέωση  υποβολής  
εκθέσεων  βάσει  του παρόντος  κανονισ µού, εφόσον  παρέχονται  ισοδύνα µα 
δεδοµένα µε άλλους  τρόπους  (βάσει  κειµένης ειδικής  νοµοθεσίας )·οι 
εταιρείες  µπορεί  επίσης  να απαλλάσσονται  από την υποχρέωση  
κοινοποίησης  πληροφοριών , εάν τα κράτη  µέλη αποφασίσουν  να παρέχουν  
τις απαιτού µενες πληροφορίες  µε άλλους  τρόπους . Επιπλέον  της υποβολής  
εκθέσεων , προβλέπεται  ανάλυση  των δεδοµένων  από την Επιτροπή  και 
διαφάνεια  για τα δεδοµένα που συλλέγονται , πλην  εκείνων  που έχουν  
εµπορικά  ευαίσθητο  χαρακτήρα . 
– Επιλογή  3 – Παρακολούθηση  της εξέλιξης  της ενεργειακής  υποδο µής 
µε νέες και πλήρως  ανεπτυγ µένες απαιτήσεις  υποβολής  εκθέσεων : Η 
διαφορά  προς  την επιλογή  2 είναι  ότι µε την επιλογή  3 συγκροτείται  πλήρως  
ανεπτυγ µένο ενοποιη µένο σύστη µα υποβολής  εκθέσεων . Τα κράτη  µέλη 
υποχρεούνται  να επικυρώνουν  και να ανακοινώνουν  στην  Επιτροπή  όλες τις 
απαιτού µενες πληροφορίες , ανεξάρτητα  από άλλους  υπάρχοντες  
µηχανισ µούς ανακοίνωσης  ή µηχανισ µούς παρακολούθησης  που έχουν  
αναπτυχθεί  σε επίπεδο  ΕΕ. 
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Βραχυπρόθεσ µα, χάρις  στο βελτιω µένο και ενισχυ µένο σύστη µα υποβολής  εκθέσεων  θα 
εξασφαλιστούν  περισσότερα  δεδοµένα και θα βελτιωθεί  η ποιότητα  των δεδοµένων  και 
των πληροφοριών  που ανακοινώνονται  στην  Επιτροπή . Θα καταστεί  δυνατόν  να 
αναλύεται  τακτικά  η κατάσταση  και να αυξηθεί  η διαφάνεια . Μεσοπρόθεσ µα έως 
µακροπρόθεσ µα, η διαµόρφωση  συνεκτικής  προσέγγισης  σε επίπεδο  ΕΕ και η 
επισκόπηση  της πιθανής  εξέλιξης  του ενεργειακού  συστή µατος της ΕΕ, µε βάση  ακριβείς  
και ενδεδειγ µένες πληροφορίες , θεωρείται  εν γένει  πολύτι µη από τους επενδυτές , ιδίως  
εάν αποκαλύπτει  τα εµπόδια  στα επενδυτικά  σχέδια , όπως  περιττές  διαδικασίες  
αδειοδότησης  ή έλλειψη  πιστώσεων . Με καλύτερη  πληροφόρηση , η Επιτροπή  θα 
µπορούσε  να προωθήσει  τις βέλτιστες  πρακτικές . 
Ως πλέον  ενδεδειγ µένες θεωρούνται  οι επιλογές  2 και 3. Παρέχουν  χρήσι µο πλαίσιο  
συζήτησης  µεταξύ  των δηµόσιων  αρχών  και των ενδιαφερο µένων  για την ανάλυση  των 
µελλοντικών  τάσεων , των επενδυτικών  σχεδίων  και των εµποδίων  στα οποία  
προσκρούουν  οι επενδύσεις . 
 
EL 5   EL Το µέγιστο  διοικητικό  κόστος  (για τις εταιρείες , τα 27 κράτη  µέλη και την Επιτροπή ) για 
την πλήρη  υποβολή  εκθέσεων  που συνεπάγεται  η εφαρ µογή του αναθεωρη µένου  
κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 736/96 του Συµβουλίου  υπολογίζεται  σε περίπου  µισό 
εκατο µµύριο ευρώ . Ωστόσο , το κόστος  δεν θα φθάσει  στην  πράξη  σε αυτό  το ανώτατο  
όριο, διότι  ορισµένα δεδοµένα θα πρέπει  να συλλέγονται  από τα κράτη  µέλη εν πάση  
περιπτώσει , λόγω  άλλων  νοµικών  διατάξεων . 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Με βάση  τα κριτήρια  της αποδοτικότητας , της αποτελεσ µατικότητας  και της 
συνεκτικότητας , η επιλογή  2 δίδει  το ευνοϊκότερο  αποτέλεσ µα µεταξύ  των επιλογών  που 
εξετάστηκαν  και επιτυγχάνει  κατά  τον καλύτερο  τρόπο  τους στόχους  που έχουν  τεθεί  για 
την αναθεώρηση  του κανονισ µού 736/96 του Συµβουλίου . Προσφέρει  ενοποιη µένο και 
επικαιροποιη µένο πλαίσιο , που συνδυάζει  υποβολή  εκθέσεων  και παρακολούθηση  σε 
επίπεδο  ΕΕ. Παρέχει  τη δυνατότητα  να χρησι µοποιούνται  επικυρω µένα δεδοµένα, 
πράγ µα το οποίο  θα βελτιώσει  τη δυνατότητα  αποδοχής  των δεδοµένων  και θα 
καταστήσει  δυνατή  τη σύγκρισή  τους. ∆εδο µένου ότι λαµβάνονται  υπόψη  οι κείµενες 
απαιτήσεις  υποβολής  εκθέσεων  που παρουσιάζουν  ενδεχο µένως  ενδιαφέρον , 
αποφεύγεται  η αλληλεπικάλυψη  εργασιών  και ελαχιστοποιείται  η διοικητική  επιβάρυνση  
των ενεργειακών  κλάδων  και των κρατών  µελών . Είναι  επιλογή  που συνάδει  µε την αρχή  
της αναλογικότητας . 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Οι επιπτώσεις  του νέου µηχανισ µού υποβολής  εκθέσεων  και παρακολούθησης  θα 
παρακολουθούνται  µε βάση  τον αριθµό των κρατών  µελών  που θα τηρούν  την 
υποχρέωση  υποβολής  εκθέσεων , καθώς  και βάσει  της ποιότητας , της αρτιότητας  και της 
καταλληλότητας  των δεδοµένων  που θα συλλέγονται . Θα παρακολουθούνται  επίσης  η 
συµµετοχή  των ενδιαφερο µένων  και των σχετικών  οντοτήτων  στον  µηχανισ µό 
παρακολούθησης  (ενδιαφέρον  για αναλυτικές  εκθέσεις , συµµετοχή  σε συσκέψεις  κ.λπ.), 
καθώς  και η χρήση  των αποτελεσ µάτων  του µηχανισ µού από τα θεσµικά όργανα  της ΕΕ 
και άλλα  ενδιαφερό µενα µέρη.