EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 21.12.2010 
SEC(2010) 1591 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
 
Πρόταση  
 
Ο∆ΗΓΙΑ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  για την 
αντιµετώπιση  των κινδύνων  µεγάλων  ατυχη µάτων  σχετιζό µενων  µε επικίνδυνες  ουσίες  
   
COM(2010) 781 final 
SEC(2010) 1590 final 
 
EL 2   EL ΠΙΝΑΚΑΣ  ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ  
1. Ορισ µός του προβλή µατος ........................................................................................... 3 
2. Ανάλυση  της επικουρικότητας ..................................................................................... 4 
3. Στόχοι ........................................................................................................................... 4 
4. Επιλογές  πολιτικής , συµπεριλα µβανο µένης της ανάλυσης  επιπτώσεων  και της 
σύγκρισης ..................................................................................................................... 4 
5. Παρακολούθηση  και αξιολόγηση .............................................................................. 11 
 
EL 3   EL 1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Πρόβλη µα που καλύπτεται  από την οδηγία  Seveso 
Τα χηµικά ατυχή µατα συχνά  έχουν  σοβαρές , ακόµη και καταστροφικές , επιπτώσεις . 
Ορισ µένα γνωστά  µεγάλα  ατυχή µατα, όπως  αυτά  του Seveso, του Bhopal, του 
Schweizerhalle, του Enschede, της Τουλούζης  και του Buncefield, στοίχισαν  πολλές  
ζωές  και κόστισαν  δισεκατο µµύρια ευρώ . Η νοµοθεσία  Seveso αφορά  την πρόληψη  
και την ετοιµότητα  όσον  αφορά  τα ατυχή µατα, καθώς  και διδάγ µατα που 
αποκο µίστηκαν  από παρό µοια ατυχή µατα. Η τρέχουσα  οδηγία  Seveso II 96/82/ ΕΚ 
εγκρίθηκε  το 1996 και τροποποιήθηκε  µε την οδηγία  2003/105/ ΕΚ. Κύριος  στόχος  
της είναι  η πρόληψη  σοβαρών  ατυχη µάτων  που αφορούν  µεγάλες  ποσότητες  
επικίνδυνων  ουσιών  (ή µειγµάτων  τους), όπως  απαριθ µούνται  στο παράρτη µα Ι και ο 
περιορισ µός των επιπτώσεων  παρό µοιων  ατυχη µάτων  για την ανθρώπινη  υγεία  και 
το περιβάλλον . Υπάρχει  µια κλιµακωτή  προσέγγιση  στο επίπεδο  των ελέγχων : όσο 
µεγαλύτερες  είναι  οι ποσότητες  των ουσιών , τόσο  αυστηρότεροι  είναι  οι κανόνες . 
Η συχνότητα  των σοβαρών  ατυχη µάτων  έχει µειωθεί  κατά  περίπου  20% από το 2000 
έως το 2008. Αυτό  σηµαίνει  ότι η οδηγία  επιτυγχάνει  τους στόχους  της. Επιπλέον , το 
γεγονός  ότι η προσέγγιση  Seveso έχει αντιγραφεί  σε παγκόσ µιο επίπεδο , πιστοποιεί  
την επιτυχία  της. 
Πρόβλη µα που καλύπτεται  από την παρούσα  έκθεση  εκτίµησης  επιπτώσεων  
Η οδηγία  πρέπει  να τροποποιηθεί  λόγω  των αλλαγών  στο σύστη µα ταξινό µησης  των 
επικίνδυνων  ουσιών  της ΕΕ, στο οποίο  αναφέρεται  το παράρτη µα Ι. Αυτό  το 
σύστη µα έχει αντικατασταθεί  από τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1272/2008 για την 
ταξινό µηση, επισή µανση  και συσκευασία  ουσιών  και µειγµάτων  (CLP), o οποίος  
οριστικοποιείται  από την 1η Ιουνίου  2015. Η ευθυγρά µµιση µε τον κανονισ µό CLP 
εγείρει  τρία βασικά  ζητήµατα. Το βασικό  ζήτηµα είναι  το πώς εφαρ µόζεται  η 
ευθυγρά µµιση του παραρτή µατος Ι µε τον κανονισ µό CLP (ζήτηµα πολιτικής  1). 
Σχετικά  µε το ζήτηµα αυτό , είναι  δυνατές  άλλες  τεχνικές  τροποποιήσεις  στο 
παράρτη µα Ι για τον καθορισ µό του πεδίου  εφαρ µογής (ζήτηµα πολιτικής  2) και τις 
διαδικασίες  για την προσαρ µογή του παραρτή µατος Ι στο µέλλον  (ζήτηµα πολιτικής  
3) σε ειδικές  περιπτώσεις  όπου  απαιτούνται  πιο ευέλικτες  λύσεις  από εκείνες  που 
προσφέρονται  µέσω της αναφοράς  στον  κανονισ µό CLP. 
∆εδο µένης της ανάγκης  αυτής  της τροποποίησης , αποφασίστηκε  να ξεκινήσει  µια 
ευρύτερη  αναθεώρηση  της οδηγίας  εφόσον  παρέ µενε ουσιαστικά  αµετάβλητη  από τη 
θέσπισή  της. Ενώ η αναθεώρηση  επιβεβαίωσε  ότι η οδηγία  συνέβαλε  σηµαντικά  στη 
µείωση  της πιθανότητας  και των επιπτώσεων  των χηµικών  ατυχη µάτων  και οι 
υφιστά µενες διατάξεις  είναι  κατάλληλες  για τον σκοπό  για τον οποίο  προορίζονται , 
προσδιορίστηκε  µια σειρά  τοµέων όπου  θα ήταν  σκόπι µες περιορισ µένες 
τροποποιήσεις  για την αποσαφήνιση  και την επικαιροποίηση  ορισµένων  διατάξεων . 
Οι πιο σηµαντικές  από αυτές  αφορούν  την ενηµέρωση  του κοινού  και τα συστή µατα 
διαχείρισης  πληροφοριών  (ζήτηµα πολιτικής  4) και τον σχεδιασ µό χρήσεων  γης 
(ζήτηµα πολιτικής  5), όπου  µπορεί  να υπάρχουν  κάποιες  ευκαιρίες  για βελτιώσεις . 
Το άλλο  ζήτηµα σχετίζεται  µε σχετικά  µικρές  αλλαγές  σε αρκετές  λεπτο µερείς  
διατάξεις  οι οποίες  θα µπορούσαν  να αποσαφηνιστούν  ή να επικαιροποιηθούν  µε 
χρήσι µο τρόπο  (ζήτηµα πολιτικής  6). 
 
EL 4   EL 2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Απαιτείται  δράση  σε επίπεδο  ΕΕ για την τροποποίηση  της οδηγίας , για τη 
διασφάλιση  ότι διατηρούνται  τα υφιστά µενα υψηλά  επίπεδα  προστασίας  της 
ανθρώπινης  υγείας  και του περιβάλλοντος  σε όλη την ΕΕ και για την προώθηση  
µεγαλύτερης  εναρ µόνισης  όσον  αφορά  την εφαρ µογή. Αυτό  θα συµβάλει  στην  
αποφυγή  σηµαντικά  διαφορετικών  επιπέδων  προστασίας  στα κράτη  µέλη και 
πιθανών  στρεβλώσεων  στον  ανταγωνισ µό που θα µπορούσε  να συνεπάγεται  κάτι 
τέτοιο . Η αρχή  της επικουρικότητας  τηρείται , εφόσον  ο σκοπός  είναι  η συνέχιση  της 
υφιστά µενης προσέγγισης  του καθορισ µού εναρ µονισµένων  στόχων  και σκοπών , 
αλλά  αφήνει  τη λεπτο µερή πρακτική  εφαρ µογή να καθορίζεται  από κράτη  µέλη.  
3. ΣΤΟΧΟΙ  
Ο γενικός  στόχος  παρα µένει η πρόληψη  σοβαρών  ατυχη µάτων  και ο µετριασ µός των 
επιπτώσεών  τους µε τη διατήρηση  και την περαιτέρω  βελτίωση  των υπαρχόντων  
επιπέδων  προστασίας . Σύµφωνα  µε τους στρατηγικούς  στόχους  και τις αρχές  
βελτίωσης  της νοµοθεσίας , αυτό  πρέπει  να επιτευχθεί  µέσω της βελτίωσης  των 
κανονιστικών  διατάξεων  προκει µένου να καταστούν  πιο αποτελεσ µατικές  και 
αποδοτικές  και, όπου  είναι  δυνατόν , να µειώσουν  τον περιττό  διοικητικό  φόρτο . Η 
οδηγία  πρέπει  επίσης  να είναι  σαφής , συνεκτική  και κατανοητή  προκει µένου να 
συµβάλει  στην  αύξηση  της συνοχής  της εφαρ µογής. 
Ο κύριος  ειδικός  στόχος  είναι  η ευθυγρά µµιση του παραρτή µατος Ι µε τον CLP 
διατηρώντας  την ίδια στιγµή τα υφιστά µενα επίπεδα  προστασίας . Οι άλλοι  ειδικοί  
στόχοι  είναι  η αποσαφήνιση  ορισµένων  διατάξεων  για τη βελτίωση  της εφαρ µογής 
και της δυνατότητας  επιβολής . Πρέπει  να επικαιροποιηθούν  άλλες  διατάξεις  για να 
λάβουν  υπόψη  τους τις τεχνολογικές  και κανονιστικές  ρυθµίσεις  από τη στιγµή της 
έκδοσης  της υφιστά µενης οδηγίας . Επιπλέον , όπου  είναι  δυνατόν , οι απαιτήσεις  
πρέπει  να εξορθολογιστούν  ή να απλοποιηθούν  προκει µένου να µειώσουν  τον 
διοικητικό  φόρτο  για τους ασκούντες  την εκµετάλλευση  και τις αρµόδιες  αρχές  
χωρίς  να διακυβεύεται  η ασφάλεια . 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ , ΣΥΜΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΜΕΝΗΣ  ΤΗΣ  ΑΝΑΛΥΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
ΚΑΙ  ΤΗΣ  ΣΥΓΚΡΙΣΗΣ  
Ζήτη µα πολιτικής  1: ευθυγρά µµιση του παραρτή µατος  Ι µε τον κανονισ µό CLP  
Πρόκειται  για τον πυρήνα  της εκτίµησης  επιπτώσεων . 
Η ευθυγρά µµιση πρέπει  να πραγ µατοποιηθεί  για µια σειρά  κατηγοριών  ταξινό µησης  
κινδύνων  επικίνδυνων  ουσιών , αλλά  είναι  προβλη µατική  µόνο για την τοξικότητα . 
Αυτό  οφείλεται  στο γεγονός  ότι ο κανονισ µός CLP εισάγει  τρεις  νέες κατηγορίες  
τοξικότητας  που δεν ανταποκρίνονται  πλήρως  στις δύο προηγού µενες κατηγορίες  τις 
οποίες  αντικαθιστούν , µε διαφορετικά  κατώτατα  όρια ή διαχωριστικές  τιµές. 
Επιπλέον , οι νέες κατηγορίες  τοξικότητας  χωρίζονται  σε τρεις  οδούς  έκθεσης  
(στοµατική , δερµατική , αναπνευστική ). Συνεπώς , οι επιλογές  που εξετάστηκαν  
ποικίλουν  σε σχέση  µε τις κατηγορίες  και τις οδούς  έκθεσης  που λαµβάνονται  υπόψη . 
 
EL 5   EL Παρόλο  που υπάρχει  κάποια  αβεβαιότητα  όσον  αφορά  τις επιπτώσεις  µε την πάροδο  
του χρόνου , η συνολική  εκτίµηση είναι  ότι οι επιπτώσεις  όλων  των επιλογών , καθώς  
και η διαφορά  των επιπτώσεων  µεταξύ  τους, είναι  περιορισ µένη. 
Οι επιπτώσεις  θα συνίσταντο  στη µικρή τροποποίηση  του πεδίου  εφαρ µογής της 
οδηγίας . Ανάλογα  µε την επιλογή , έως 405 από τις µονάδες  που καλύπτονται  επί του 
παρόντος  θα µπορούσαν  να αποκλειστούν  από το πεδίο  (-4,2%) και έως 342 νέες 
µονάδες  που θα µπορούσαν  να ενταχθούν  (+3,4%). Αυτό  θα µπορούσε  να έχει 
επιπτώσεις  ανάλογου  µεγέθους  όσον  αφορά  τις διοικητικές  δαπάνες  συµµόρφωσης  
και το επίπεδο  προστασίας . Οι συνολικές  επιπτώσεις  κόστους  είναι  χαµηλές σε 
σύγκριση  µε το συνολικό  διοικητικό  κόστος  της οδηγίας . Θα πρέπει  να υπάρχουν  
εφάπαξ  δαπάνες  για την προσαρ µογή στον  CLP (κάτι που οφείλουν  να κάνουν  οι 
ασκούντες  την εκµετάλλευση , οποιαδήποτε  και αν είναι  η λύση  που θα επιλεγεί ) οι 
οποίες  εκτιµάται πως θα ανέλθουν  σε 1,7 εκατο µµύρια ευρώ . Θα υπάρχουν  επίσης  
δαπάνες  (ή αποτα µιεύσεις ) που θα σχετίζονται  µε την επιλογή  για τη βιοµηχανία  που 
κυµαίνονται  από την αύξηση  κόστους  κατά  4,9 εκατο µµύρια ευρώ  ετησίως  έως την 
εξοικονό µηση κόστους  ύψους  1,1 εκατο µµυρίων  ευρώ , ανάλογα  µε τη λύση  που θα 
επιλεγεί . Η επίπτωση  του κόστους  για τις αρχές  εκτιµάται σε περίπου  10% των 
δαπανών /αποτα µιεύσεων  για τη βιοµηχανία . Αυτό  µπορεί  να συγκριθεί  µε το 
εκτιµώµενο συνολικό  διοικητικό  κόστος  εφαρ µογής της οδηγίας  για τη βιοµηχανία  
περίπου  52 εκατο µµυρίων  ευρώ  ανά έτος για τη βιοµηχανία  και τις αρχές  
τουλάχιστον  100 εκατο µµυρίων  ευρώ . Άλλες  πτυχές  που εκτιµώνται  ποιοτικά , οι 
οποίες  αφορούν  την πρακτική  εφαρ µογή και τη διοικητική  
πολυπλοκότητα /προσπάθεια  και θα διαρκέσουν  πέραν  της αρχικής  άσκησης  
ευθυγρά µµισης, πρέπει  επίσης  να ληφθούν  υπόψη . 
Υπό το πρίσµα της ανωτέρω  εκτίµησης , µία επιλογή  είναι  προτι µότερη  καθώς , εκτός  
του ότι έχει περιορισ µένο αντίκτυπο  στο πεδίο  εφαρ µογής, το οποίο  µοιράζεται  µε 
άλλες  επιλογές , διατηρεί  υψηλό  επίπεδο  προστασίας  συνεκτι µώντας  τις πιθανότερες  
οδούς  έκθεσης  σε περίπτωση  µείζονος  ατυχή µατος. 
Ζήτη µα πολιτικής  2: λοιπές  τεχνικές  τροποποιήσεις  του παραρτή µατος  Ι 
Οι επιλογές  σχετίζονται  µε το κατά  πόσον  συγκεκρι µένες κατηγορίες  προϊόντων  ή 
ουσιών  καλύπτονται  δεόντως  από την οδηγία , συµπεριλα µβανο µένων  ορισµένων  
προϊόντων /ουσιών  που επηρεάζονται  από τον CLP. Οι επιλογές  κυµαίνονται  από τη 
διατήρηση  του status quo στον  καθορισ µό συγκεκρι µένων  υψηλότερων  ορίων  για τις 
εν λόγω  ουσίες  ή τις παρεκκλίσεις  για τα συσκευασ µένα προϊόντα . 
Οι διάφορες  επιλογές  είναι  πιθανό  να έχουν  οριακή  συνολική  επίπτωση . Επιλογές  
που προβλέπουν  αυξη µένα όρια, κλπ. ενδέχεται  να επιφέρουν  περιορισ µένη 
εξοικονό µηση του κόστους  για τους πληγέντες  κλάδους , ωστόσο  ενδέχεται  να 
περιορίσουν  το επίπεδο  προστασίας . 
Οι προτι µώµενες επιλογές  είναι  αυτές  που διατηρούν  ή αυξάνουν  το επίπεδο  
προστασίας . 
Ζήτη µα πολιτικής  3: µελλοντική  προσαρ µογή του παραρτή µατος  Ι 
Όπως  αναφέρθηκε  στο ζήτηµα πολιτικής  1, υπάρχουν  αβεβαιότητες  σχετικά  µε τις 
πλέον  µακροχρόνιες  επιπτώσεις  της αρχικής  ευθυγρά µµισης του παραρτή µατος Ι, 
και ιδίως  σχετικά  µε την αυτό µατη προσαρ µογή του στις µελλοντικές  αλλαγές  στην  
ταξινό µηση ουσιών  και µειγµάτων  στο µέλλον . Αυτό  σηµαίνει  ανάγκη  να υπάρξει  
δυνατότητα  προσαρ µογής του παραρτή µατος Ι ανάλογα  µε τις ανάγκες  µέσω κατ’ 
 
EL 6   EL εξουσιοδότηση  πράξεων . Η επιλογή  είναι  ένα πλέγµα εργαλείων , 
συµπεριλα µβανο µένων  των ουσιαστικών  παρεκκλίσεων  σε ενωσιακή  κλίµακα και 
παρεκκλίσεων  σε σχέση  µε τις µονάδες  σε επίπεδο  κρατών  µελών , έχοντας  ως 
αντιστάθ µισµα µια ρήτρα  διασφάλισης  που επιτρέπει  τη συµπερίληψη  µη 
εντοπιζό µενων  κινδύνων .   
Ένα παρό µοιο πλέγµα, σε συνδυασ µό µε τη χρήση  των κατ’ εξουσιοδότηση  πράξεων  
για την τροποποίηση  του παραρτή µατος Ι, θα παρέχει  την αναγκαία  ευελιξία  για την 
αντιµετώπιση  καταστάσεων  που προκύπτουν  από την ευθυγρά µµιση του CPL όπου  
περιλα µβάνονται /εξαιρούνται  ουσίες  δυνά µει της οδηγίας  οι οποίες  παρουσιάζουν  ή 
δεν παρουσιάζουν  κίνδυνο  µεγάλου  ατυχή µατος. Αυτό  θα έχει θετικές  επιπτώσεις  
στα επίπεδα  προστασίας  και καθαρές  θετικές  συνέπειες  όσον  αφορά  το κόστος . 
Οι επιλογές  που αξιολογήθηκαν  στο πλαίσιο  του παρόντος  ζητήµατος πολιτικής  
είναι  όλες συµπληρω µατικές  και προτι µώµενες. 
Ζήτη µα πολιτικής  4: ενηµέρωση  του κοινού  και συστή µατα διαχείρισης  
πληροφοριών  
Στόχος  είναι  να βελτιωθούν  οι πληροφορίες  που παρέχονται  στο κοινό , 
συµπεριλα µβανο µένων  αυτών  που διαβιβάζονται  στις αρµόδιες  αρχές . Αυτό  θα είναι  
προς  όφελος  της διαφάνειας  και θα διασφαλίσει  ότι το κοινό  γνωρίζει  τους 
κινδύνους  και τα κατάλληλα  µέτρα που πρέπει  να ληφθούν  σε περίπτωση  
ατυχή µατος. Οι διάφορες  επιλογές  αντιπροσωπεύουν  µια κλιµακωτή  προσέγγιση , 
ξεκινώντας  από τις υφιστά µενες επιχειρήσεις  για να συµπεριλάβουν  πολύ  πιο 
λεπτο µερείς  πληροφορίες . 
Είναι  επίσης  σηµαντικό  το γεγονός  ότι η συλλογή , διαχείριση  και ανταλλαγή  
πληροφοριών  γίνεται  µε αποτελεσ µατικό  και ορθολογικό  τρόπο , διευκολύνοντας  
έτσι την υποβολή  αναφορών  και την παρακολούθηση  εφαρ µογής. Οι επιλογές  για 
αυτό  κυµαίνονται  από τη δηµιουργία  βάσεων  δεδοµένων  σε επίπεδο  κρατών  µελών  
έως µια πλήρως  ολοκληρω µένη κεντρική  βάση  δεδοµένων  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . 
Από την αξιολόγηση  προκύπτει  ότι όσο περισσότερες  πληροφορίες  διατίθενται , τόσο  
µεγαλύτερο  είναι  το κόστος . Ωστόσο , όσο περισσότερο  βελτιώνεται  το επίπεδο  της 
ενηµέρωσης , τόσο  µεγαλύτερα  είναι  τα πιθανά  οφέλη  όσον  αφορά  τα επίπεδα  
προστασίας . Οµοίως, όσο περισσότερο  βελτιώνεται  η διαχείριση  των πληροφοριών , 
τόσο  µεγαλύτερα  θα είναι  το κόστος  και τα οφέλη . 
Με βάση  τις εκτιµήσεις  κόστους -ωφέλειας , οι προτι µώµενες επιλογές  είναι  εκείνες  
που βελτιώνουν  τη διαθεσι µότητα  του σχετικού  επιπέδου  ενηµέρωσης , ενώ 
παράλληλα  συνεπάγονται  µέτριο  µόνο κόστος .  
Ζήτη µα πολιτικής  5: σχεδιασ µός χρήσεων  γης 
Στόχος  είναι  να εξεταστεί  µε ποιο τρόπο  οι κίνδυνοι  σοβαρών  ατυχη µάτων  θα 
µπορούσαν  να ληφθούν  καλύτερα  υπόψη  κατά  τον σχεδιασ µό χρήσεων  γης. Η 
οδηγία  περιλα µβάνει  απαιτήσεις  σύµφωνα  µε τις οποίες  τα κράτη  µέλη πρέπει  να 
ελέγχουν  την εγκατάσταση  νέων  µονάδων , τις µετατροπές  στις υπάρχουσες  µονάδες  
και τις νέες εξελίξεις  στην  περιοχή  τους, µέσω κατάλληλων  αποστάσεων  ασφαλείας , 
ή, στην  περίπτωση  υφιστά µενων  µονάδων , πρόσθετων  τεχνικών  µέτρων . Περαιτέρω  
διευκρινίσεις  και βελτιώσεις  ενδέχεται  να χρήζουν  περαιτέρω  εξέτασης . Οι επιλογές  
είναι  η διατήρηση  αλλά  αποσαφήνιση  των υφιστά µενων  διατάξεων  µε έµφαση  στην  
 
EL 7   EL προστασία  του περιβάλλοντος  και οι παραπο µπές στην  πιθανή  ενσω µάτωση  των 
διαδικασιών  µε τις αντίστοιχες  βάσει  παρό µοιας νοµοθεσίας · ή η επέκταση  των 
διατάξεων  σε σχέση  µε τις νέες µονάδες  σε υφιστά µενες εγκαταστάσεις .  
Η τελευταία  επιλογή  θα µπορούσε  να έχει σηµαντικές  επιπτώσεις  στο κόστος , αλλά  
θα οδηγήσει  επίσης  σε σηµαντική  άνοδο  των επιπέδων  προστασίας . Ωστόσο , 
υπάρχει  πολύ  µικρή εµπειρία  όσον  αφορά  την πρακτική  εφαρ µογή αυτής  της 
προσέγγισης  για την υποστήριξη  µιας συγκεκρι µένης πρότασης  σε αυτό  το στάδιο . 
Εποµένως , η πρώτη  επιλογή  είναι  προτι µότερη . Αυτό  δεν αναµένεται  να έχει 
σηµαντικές  επιπτώσεις  στο κόστος , αλλά  µπορεί  να βελτιώσει  τα επίπεδα  
προστασίας . 
Ζήτη µα πολιτικής  6: άλλες  διευκρινίσεις  
Στόχος  είναι  ο στενότερος  συντονισ µός µεταξύ  των διαφόρων  αρχών , η καλύτερη  
ενοποίηση  των πληροφοριών  και των διαδικασιών  για τη διευκόλυνση  µιας 
συνεπέστερης  εφαρ µογής και η εξοµάλυνση  και απλούστευση  για τη µείωση  του 
διοικητικού  φόρτου . Στόχος  είναι  επίσης  η αποσαφήνιση  ορισµένων  διατάξεων  για 
τη βελτίωση  της δυνατότητας  επιβολής  και της αποτελεσ µατικότητας  εφαρ µογής. 
Αξιολογείται  µια σειρά  από πιθανές  συνιστώσες  επιλογής . Εκείνες  που θα 
συνέβαλαν  στην  ενίσχυση  του συντονισ µού κλπ. είναι  πιθανό  να έχουν  θετική  
συνολική  επίδραση  όσον  αφορά  την εφαρ µογή, απλούστευση  και µείωση  του 
διοικητικού  φόρτου  (παρόλο  που είναι  δύσκολο  να ποσοτικοποιηθεί  κάτι τέτοιο ), 
ενδεχο µένως  µε ορισµένες βελτιώσεις  των υφιστά µενων  επιπέδων  προστασίας . 
Οµοίως, τα στοιχεία  που αποσκοπούν  στην  αποσαφήνιση  και βελτίωση  ορισµένων  
διατάξεων  θα οδηγήσουν  σε σαφέστερη  και καλύτερη  νοµοθεσία , καθώς  και στη 
βελτίωση  των επιπέδων  προστασίας  χωρίς  την επιβολή  σηµαντικών  επιπλέον  
δαπανών . 
Οι υποεπιλογές  που κρατούνται  στην  παρούσα  δέσµη µέτρων  περιλα µβάνουν  1) τις 
υποεπιλογές  που δυνητικώς  προσφέρουν  εξοικονό µηση χωρίς  µείωση  της 
προστασίας , και 2) τις υποεπιλογές  που προσφέρουν  αύξηση  προστασίας  µε το 
χαµηλότερο  κόστος . 
Γενικές  παρατηρήσεις  σχετικά  µε τις επιπτώσεις  
Συνολικά , οι δυνητικές  αλλαγές  που εξετάζονται  αποτελούν  µια λελογισ µένη 
προσαρ µογή της οδηγίας  και δεν επηρεάζουν  σηµαντικά  το επίπεδο  προστασίας  ή το 
κόστος  της οδηγίας . Το κόστος  των διάφορων  επιλογών  είναι  χαµηλό σε σχέση  µε το 
συνολικό  κόστος  της οδηγίας . 
Η προσέγγιση  Seveso για την αντιµετώπιση  των σοβαρών  κινδύνων  µεγάλων  
ποσοτήτων  χηµικών  ουσιών , οι οποίες  είναι  παρούσες  κυρίως  σε µεγαλύτερες  
επιχειρήσεις , περιορίζει  τις πιθανές  επιπτώσεις  για τις ΜΜΕ . Αυτό  
αντικατοπτρίζεται  στην  κλιµακωτή  προσέγγιση  της οδηγίας , µε βασικές  µόνο 
απαιτήσεις  για τις µονάδες  κατώτερης  βαθµίδας, οι οποίες  λαµβάνουν  υπόψη  τις 
δυνατότητες  των ΜΜΕ . 
Οι διαθέσι µες πληροφορίες  δείχνουν  ότι το ποσοστό  των εγκαταστάσεων  που είναι  
ΜΜΕ  και θα υπάγονταν  για πρώτη  φορά  στο πεδίο  εφαρ µογής της οδηγίας  συνεπεία  
 
EL 8   EL της ευθυγρά µµισης στο ΚΠΛ  δεν θα ήταν  διαφορετικό  από το ποσοστό  των 
εγκαταστάσεων  που καλύπτονται  τώρα  από την οδηγία  και είναι  ΜΜΕ – ωστόσο  
υφίστανται  αβεβαιότητες  λόγω  των περιορισ µένων  διαθέσι µων πληροφοριών  
σχετικά  µε τα µείγµατα. Οι περισσότερες  από τις υπόλοιπες  προτεινό µενες 
τροποποιήσεις  της οδηγίας  θα οδηγήσουν  σε µέτριο  µόνο κόστος  και θα 
αντιπροσώπευαν  χαµηλό µόνο ποσοστό  του υφιστα µένου κόστους . Αυτό  θα ίσχυε  
τόσο  για τις επενδύσεις  όσο και για τις διοικητικές  δαπάνες . Όµως, εάν εγγράφονταν  
ορισµένες από τις πλέον  τολµηρές επιλογές  σε σχέση  µε την επιβολή  περισσότερων  
απαιτήσεων  σε τόπους  κατώτερης  βαθµίδας, αυτές  µπορεί  να συνεπάγονταν  
σοβαρότερες  δαπάνες  για τις ΜΜΕ . Για τις ΜΜΕ  ανώτερης  βαθµίδας το βάρος  
όµως των δαπανών  θα µπορούσε  να είναι  µεγαλύτερο  και ορισµένες από τις επιλογές  
έχουν  επιπτώσεις  στην  επιχειρη µατική  τους δραστηριότητα , καθώς  οι ΜΜΕ  ως εκ 
της φύσεώς  τους είναι  πλέον  ευαίσθητες  σε αύξηση  του κόστους  απ’όσο οι 
µεγαλύτερες  επιχειρήσεις . Ωστόσο , οι επιλογές  που εξετάζονται  στο πλαίσιο  του 
ζητήµατος πολιτικής  3 θα µπορούσαν  να οδηγήσουν  σε µεγαλύτερη  ευελιξία  όσον  
αφορά  την απαλλαγή  των ΜΜΕ , αν µπορεί  να αποδειχθεί  ότι δεν υπάρχει  µείζον  
δυνα µικό κινδύνου  ατυχη µάτων  σχετιζό µενο µε τη δραστηριότητά  τους. 
Στα κεφάλαια  5 και 6 της κύριας  έκθεσης  συγκρίνονται  όλες οι κύριες  επιλογές  στο 
πλαίσιο  των διαφόρων  ζητηµάτων  πολιτικής , συµπεριλα µβανο µένου του 
κόστους /επιπτώσεων  και των οφελών  τους. Στον  ακόλουθο  πίνακα  συνοψίζονται  οι 
προτι µώµενες επιλογές .  
Συνιστώσα  επιλογής  Οικονο µικές 
επιπτώσεις , συµπ. 
της αλλαγής  του 
πεδίου  εφαρ µογής 
για το ζήτηµα 
πολιτικής  11  
 Επίπεδο  προστασίας2  
 Άλλες  επιπτώσεις  
συµπεριλα µβανο µένης 
της απλούστευσης , 
των διοικητικών  
προσπαθειών  κλπ. 
Ζήτη µα πολιτικής  1: 
Ευθυγρά µµιση του 
παραρτή µατος Ι    
E* 
∆απάνες  έως 4,9 
εκατο µµύρια ευρώ  
ανά έτος Μικρή  µ είωση  
(αποκλεισ µός της 
στοµατικής  οδού  
έκθεσης  για οξεία  
τοξικότητα  
κατηγορίας  3)  Ελαφρώς  υψηλότερες  
λόγω  
διαφοροποιη µένων  
οδών  έκθεσης  
Ζήτη µα πολιτικής  2: άλλες  
τεχνικές  τροποποιήσεις  στο 
παράρτη µα Ι    
                                                 
1 Οι οικονο µικές επιπτώσεις  είναι  διοικητικές  δαπάνες . ∆εν ελήφθησαν  υπόψη  µη διοικητικές  δαπάνες  
συµµόρφωσης , για παράδειγ µα συνδεό µενες µε παρό µοιες υλικές  τροποποιήσεις , καθώς  αφορούν  σε 
µεγάλο  βαθµό τις εγκαταστάσεις  και δεν κατέστη  δυνατή  η ποσοτικοποίησή  τους.  
2 Η πτυχή  του επιπέδου  προστασίας  καλύπτει  την προστασία  έναντι  της περιβαλλοντικής  ζηµίας, έναντι  
της ζηµίας στην  ανθρώπινη  υγεία  και έναντι  της ζηµίας στη δηµόσια και ιδιωτική  περιουσία . Εποµένως , 
οι περιβαλλοντικές  και τµήµα των κοινωνικών  επιπτώσεων  ακολουθούν  άµεσα τα αποτελέσ µατα όσον  
αφορά  το επίπεδο  προστασίας .  
 
EL 9   EL Συνιστώσα  επιλογής  Οικονο µικές 
επιπτώσεις , συµπ. 
της αλλαγής  του 
πεδίου  εφαρ µογής 
για το ζήτηµα 
πολιτικής  11  
 Επίπεδο  προστασίας2  
 Άλλες  επιπτώσεις  
συµπεριλα µβανο µένης 
της απλούστευσης , 
των διοικητικών  
προσπαθειών  κλπ. 
Υδρογόνο : α) καµία πράξη  Ουδέτερες  Αµετάβλητο   
Βαρύ  µαζούτ : β) αποφυγή  των 
πιθανών  επιπτώσεων  από την 
καταχώρηση  ως ονοµαστική  
ουσία  µε άλλα  προϊόντα  
πετρελαίου  Ουδέτερες  Αµετάβλητο  
 
Αερολύ µατα: α) η πρόταση  
προσέγγισης  CLP 150/500)  + σχεδ. 0, 5 
εκατο µµύρια ευρώ  
ανά έτος Αµετάβλητο / 
ελαφρώς  αυξη µένο 
 
Υποχλωριώδες  νάτριο : α) 
αποδοχή  επίπτωσης  εκ νέου 
ταξινό µησης  CLP για τα 
µείγµατα έως 3,5 µ ε 4 
εκατο µµύρια ευρώ  
ανά έτος Αυξη µένο  
3 β)/δ: Να επιτρέπεται  στα 
κράτη  µέλη να χορηγήσουν  
παρεκκλίσεις  από ορισµένες ή 
όλες τις απαιτήσεις  της οδηγίας  
Seveso βάσει  εναρ µονισµένων  
κριτηρίων   Πιθανή  
εξοικονό µηση για τη 
βιοµηχανία  και τις 
αρµόδιες  αρχές  Καµία ή µικρή 
επίπτωση  
(προϋπόθεση  για 
παρέκκλιση ) Πιθανός  κίνδυνος  
στρέβλωσης  της 
αγοράς   
3 γ): Να επιτρέπεται  η χορήγηση  
ουσιαστικών  παρεκκλίσεων  σε 
όλη την ΕΕ από ορισµένες ή 
όλες τις απαιτήσεις  της οδηγίας  
Seveso που βασίζονται  σε 
εναρ µονισµένα κριτήρια  Πιθανή  σηµαντική  
εξοικονό µηση για τη 
βιοµηχανία  και τις 
αρµόδιες  αρχές  Καµία επίπτωση  
(προϋπόθεση  για 
παρέκκλιση )  Επιτρέπει  ευελιξία  
υπό το πρίσµα του 
CLP  
3 ε) Θέσπιση  ρήτρας  
διασφάλισης  Πιθανή  επέκταση  
του πεδίου  
εφαρ µογής  Πιθανή  αύξηση  Επιτρέπει  ευελιξία  
υπό το πρίσµα του 
CLP  
Ζήτη µα πολιτικής  4A – Τύπος  
πληροφοριών  που παρέχονται  
στο κοινό3 
    
                                                 
3 Θα ληφθούν  υπόψη  ζητήµατα εµπιστευτικότητας  
 
EL 10   EL Συνιστώσα  επιλογής  Οικονο µικές 
επιπτώσεις , συµπ. 
της αλλαγής  του 
πεδίου  εφαρ µογής 
για το ζήτηµα 
πολιτικής  11  
 Επίπεδο  προστασίας2  
 Άλλες  επιπτώσεις  
συµπεριλα µβανο µένης 
της απλούστευσης , 
των διοικητικών  
προσπαθειών  κλπ. 
γ) Συµπληρω µατικές  
πληροφορίες  σχετικά  µε τα 
βασικά  δεδοµένα για όλους  τους 
χώρους  καθώς  και τα σενάρια  
ατυχή µατος και βασικές  
πληροφορίες  από εξωτερικό  
σχέδιο  έκτακτης  ανάγκης  για 
µονάδες  ανώτερου  κατωφλίου  
(αναθεωρη µένο παράρτη µα V) 
στο ∆ιαδίκτυο  Εφάπαξ  δαπάνες  
περίπου  2-4 
εκατο µµύρια ευρώ  
Ετήσιες  δαπάνες  έως 
και 0,5 εκατο µµύρια 
ευρώ   Αύξηση . Βελτίωση  
των διαθέσι µων 
πληροφοριών   
 Καλύτερη  πρόσβαση  
στην  πληροφόρηση . 
Λιγότερες  συνέπειες  
σε περίπτωση  
αποκό µισης 
διδαγ µάτων  σχετικά  
µε την παροχή  
βοήθειας  σε 
περίπτωση  
ατυχή µατος και 
ανταλλαγή  των 
βέλτιστων  πρακτικών , 
παρακολούθηση  της 
πραγ µατικής  
εφαρ µογής κλπ. 
Βελτιω µένη 
διαφάνεια .  
Ζήτη µα πολιτικής  4B: 
διαχείριση  πληροφοριών      
γ) Απλός  δικτυακός  τόπος  µε 
συνδέσ µους σε έγγραφα  που είτε 
πρόκειται  να φορτωθούν  στον  
δικτυακό  τόπο  της ΕΕ ή 
σύνδεσ µοι προς  δικτυακούς  
τόπους  των κρατών  µελών  µε 
πληροφορίες  / έγγραφα   50.000-100.000 
ευρώ  ετησίως  στον  
τοµέα της 
συντήρησης  καθώς  
και ορισµένες 
δαπάνες  κρατών  
µελών  
Εφάπαξ  δαπάνες  
ύψους  1 
εκατο µµυρίου  για τη 
δηµιουργία  
συνδέσ µου/φόρτωση
ς εγγράφων   Αύξηση . Σηµαντική  
βελτίωση  των 
διαθέσι µων 
πληροφοριών  
 Ως ανωτέρω . 
Επιπροσθέτως , 
µεγαλύτερη  
εναρ µόνιση , 
µικρότερος  
κατακερ µατισµός, 
εξορθολογισ µός και 
απλούστευση   
Ζήτη µα πολιτικής  5: Σχεδιασ µός 
χρήσεων  γης    
β) µικρές  διασαφηνίσεις  Χωρίς  δαπάνες  ή 
πιθανές  
αποτα µιεύσεις   Περιορισ µένες 
επιπτώσεις   
Ζήτη µα πολιτικής  6A: 
Στενότερος  συντονισ µός, 
ενσω µάτωση  πληροφοριών  και 
διαδικασιών  κλπ. Εξοικονό µηση 
κόστους  περίπου  0,5 
εκατο µµυρίων  ευρώ  
ανά έτος 
(συντονισ µός των 
επιθεωρήσεων ). 
Χωρίς  επιπλέον  
δαπάνες  Καµία επίπτωση  ή 
µικρή αύξηση  του 
επιπέδου  προστασίας  Απλούστευση . 
Μεγαλύτερη  
αποτελεσ µατικότητα . 
Πιο εναρ µονισµένη 
εφαρ µογή 

 
EL 11   EL Συνιστώσα  επιλογής  Οικονο µικές 
επιπτώσεις , συµπ. 
της αλλαγής  του 
πεδίου  εφαρ µογής 
για το ζήτηµα 
πολιτικής  11  
 Επίπεδο  προστασίας2  
 Άλλες  επιπτώσεις  
συµπεριλα µβανο µένης 
της απλούστευσης , 
των διοικητικών  
προσπαθειών  κλπ. 
Ζήτη µα πολιτικής  6B: άλλες  
βελτιώσεις /διευκρινίσεις     
∆είκτες  επιδόσεων  ασφαλείας     
β)Συµπερίληψη  παραπο µπής για 
τη χρήση  του SPI για εσωτερική  
ασφάλεια  Χωρίς  σηµαντικές  
επιπλέον  δαπάνες  Πιθανή  αύξηση   
γ) Καθοδήγηση   Χωρίς  επιπλέον  
δαπάνες  Πιθανή  αύξηση   
Απαιτήσεις  διαχείρισης  
ασφάλειας  για µονάδες  
κατώτερου  κατωφλίου     
α) Αποσαφήνιση  υφιστά µενων  
διατάξεων  Καµία σηµαντική  
αλλαγή /πιθανές  
µικρές  
αποτα µιεύσεις  Καµία αλλαγή   
Άλλες  διευκρινίσεις  (όπως  η 
υπόγεια  αποθήκευση  φυσικού  
αερίου , πολλαπλασιαστικά  
αποτελέσ µατα, περιβαλλοντικές  
πτυχές , προθεσ µίες για σχέδια  
έκτακτης  ανάγκης , και 
προθεσ µίες και όρια για την 
αναφορά  ατυχη µάτων Περιορισ µένες 
πρόσθετες  δαπάνες  
(1,5 εκατ. ευρώ  
ετήσιες  δαπάνες  για 
υπόγεια  αποθήκευση  
φυσικού  αερίου )  Αύξηση   
5. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η παρακολούθηση  και η αξιολόγηση  της οδηγίας  σε επίπεδο  ΕΕ θα συνεχίσει  να 
βασίζεται  σε συγκεκρι µένους  δείκτες . Οι κύριοι  δείκτες  περιλα µβάνουν  τον αριθµό 
σοβαρών  ατυχη µάτων  που έχουν  αναφερθεί , τον αριθµό των µονάδων  που 
καλύπτονται  από την οδηγία  και την υποβολή  σχεδίων  και αναφορών . Τα υπάρχοντα  
εργαλεία  παρακολούθησης  και αναφοράς  θα απλοποιηθούν  και θα εξορθολογιστούν  
όπως  περιγράφεται  στο ζήτηµα πολιτικής  4. Κατά  την παρακολούθηση  των 
επιπτώσεων  της ευθυγρά µµισης CLP του παρατή µατος Ι στην  πράξη  και της 
αποτελεσ µατικότητας  των προγρα µµατισµένων  µηχανισ µών διόρθωσης , οι δείκτες  
θα βασίζονται  στον  αριθµό των µονάδων  κατώτερου  και ανώτερου  κατωφλίου  και 
τις πληροφορίες  σχετικά  µε τις δραστηριότητές  τους και τις κύριες  σχετικές  
επικίνδυνες  ουσίες , καθώς  και τον αριθµό των παρεκκλίσεων  που παρέχονται  και 
τους λόγους  για αυτές .