EL 
 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 6.10.2011 
SEC(2011) 1139 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ  ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
 
που συνοδεύει  το έγγραφο   
Πρόταση   
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ   
 
για τη θέσπιση  ειδικών  διατάξεων  σχετικά  µε το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Περιφερειακής  
Ανάπτυξης  και τον στόχο  «Επενδύσεις  στην  ανάπτυξη  και την απασχόληση » και για την 
κατάργηση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . 1080/2006 
και 
πρόταση   
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ   
 
για το Ταµείο Συνοχής  και για την κατάργηση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . 1084/2006 
και 
 
Πρόταση   
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για τη θέσπιση  ειδικών  διατάξεων  για την υποστήριξη  από το Ευρωπαϊκό  Ταµείο 
Περιφερειακής  Ανάπτυξης  στον  στόχο  «Ευρωπαϊκή  εδαφική  συνεργασία » 
{COM(2011) 614 τελικό } 
{SEC(2011) 1138 τελικό } 
 
       {COM(2011) 611 final}        {COM(2011) 612 final} 
 
 2ΠΕΡΙΛΗΨΗ  
Το παρόν  έγγραφο  περιλα µβάνει  την περίληψη  της εκτίµησης  αντικτύπου  της νοµοθετικής  
πρότασης  για τους κανονισ µούς που ορίζουν  διατάξεις  για το Ευρωπαϊκό  Ταµείο 
Περιφερειακής  Ανάπτυξης  (ΕΤΠΑ ), το Ταµείο Συνοχής  και τον στόχο  της «Ευρωπαϊκής  
εδαφικής  συνεργασίας ». 
Αποτελεί  µέρος της δέσµης των εκτιµήσεων  αντικτύπου  που περιλα µβάνει  επίσης  την 
εκτίµηση αντικτύπου  του κανονισ µού περί καθορισ µού κοινών  διατάξεων  για το Ευρωπαϊκό  
Ταµείο Περιφερειακής  Ανάπτυξης , το Ταµείο Συνοχής , το Ευρωπαϊκό  Κοινωνικό  Ταµείο, το 
Ευρωπαϊκό  Γεωργικό  Ταµείο Αγροτικής  Ανάπτυξης  και το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Θάλασσας  και 
Αλιείας , τα οποία  καλύπτονται  από το κοινό  στρατηγικό  πλαίσιο  και περί καθορισ µού των 
γενικών  διατάξεων  για το Ευρωπαϊκό  Ταµείο Περιφερειακής  Ανάπτυξης , το Ευρωπαϊκό  
Κοινωνικό  Ταµείο και το Ταµείο Συνοχής  και για την κατάργηση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 
1083/2006 ( κανονισ µός κοινών  διατάξεων ), και την εκτίµηση αντικτύπου  του κανονισ µού 
ΕΚΤ . 
1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Η ευρωπαϊκή  περιφερειακή  πολιτική  θα διαδρα µατίσει  σηµαντικό  ρόλο  όσον  αφορά  την 
κινητοποίηση  των τοπικών  πλεονεκτη µάτων  και την επικέντρωση  στην  ανάπτυξη  του 
ενδογενούς  δυνα µικού. Ωστόσο , όπως  τονίστηκε  στην  επανεξέταση  του προϋπολογισ µού, «ο 
προϋπολογισ µός της EE πρέπει  να χρησι µοποιείται  για τη χρηµατοδότηση  των δηµόσιων  
αγαθών  της EE, των δράσεων  για τις οποίες  τα ίδια τα κράτη  µέλη και οι περιφέρειες  δεν 
διαθέτουν  τους αναγκαίους  πόρους  ή των τοµέων στους  οποίους  µπορεί  να εξασφαλίζει  
καλύτερα  αποτελέσ µατα.» 
Η εκτίµηση αντικτύπου  επικεντρώνεται  αποκλειστικά  στους  3 τοµείς, στους  οποίους  η πείρα  
δείχνει  ότι απαιτούνται  τροποποιήσεις . 
1.1. Υποστήριξη  σε επιχειρήσεις  
Η υποστήριξη  της πολιτικής  συνοχής  για τις επιχειρήσεις  παρήγαγε  σηµαντικά  
αποτελέσ µατα. Υπάρχουν  στοιχεία  σύµφωνα  µε τα οποία  την περίοδο  2000-2006 η πολιτική  
συνοχής  συνέβαλε  στη δηµιουργία  τουλάχιστον  1 εκατο µµυρίου  ακαθάριστων  θέσεων  
εργασίας  σε υποστηριζό µενα έργα . Ωστόσο , η πολιτική  δεν επικεντρώνεται  επαρκώς  στις 
ΜΜΕ  και στην  καινοτο µία. 
Στην  περίπτωση  των ΜΜΕ , η πρόσβαση  σε χρηµατοδότηση  στην  αγορά  επενδύσεων  
αποτελεί  ιδιαίτερο  πρόβλη µα. Οι λόγοι  υποστήριξης  µεγάλων  εταιρειών  είναι  διαφορετικοί , 
καθώς  η έλλειψη  πρόσβασης  σε χρηµατοδότηση  δεν ισχύει  κατά  κανόνα  για τις µεγάλες  
επιχειρήσεις . Σύµφωνα  µε εµπειρικά  στοιχεία , η άµεση βοήθεια  για τις ΜΜΕ  είναι  πιο 
αποτελεσ µατική , ενώ «για µεγαλύτερες  εταιρείες , ο παραγκωνισ µός των ιδιωτικών  
επενδύσεων  µπορεί  να υπερισχύσει  των θετικών  συνεπειών .» Η χρηµατοδότηση  
παραγωγικών  επενδύσεων  των µεγάλων  επιχειρήσεων , για τις οποίες  η δηµόσια παρέ µβαση  
δεν είναι  αναγκαία , προκάλεσε  επικρίσεις  ότι χορηγείται  χρηµατοδότηση  σε εταιρείες  που δεν 
την χρειάζονται  πραγ µατικά  και ότι, συνεπώς , η χρηµατοδότηση  παραγκωνίζει  την ιδιωτική  
επένδυση  αντί να έχει προστιθέ µενη αξία.  
 
 3Η επικέντρωση  της υποστήριξης  επιχειρήσεων  ποικίλλει  από κράτος  µέλος σε κράτος  µέλος· 
ορισµένα επικεντρώνονται  ιδιαίτερα  στην  υποστήριξη  επενδύσεων , ενώ άλλα   δίνουν  µεγάλη  
έµφαση  σε «ηπιότερα » µέτρα, όπως  η καινοτο µία. Ωστόσο , σε κάποια  άλλα  κράτη  µέλη, η 
υποστήριξη  που δεν συνδέεται  µε καινοτο µία εξακολουθεί  να διαδρα µατίζει  πολύ  µεγάλο  
ρόλο . Το ισχύον  πεδίο  εφαρ µογής του ΕΤΠΑ  είναι  πολύ  ευρύ  και προβλέπει  γενική  
επιχειρη µατική  υποστήριξη  για την ενθάρρυνση  της επιχειρη µατικότητας  σε όλους  τους 
τοµείς, ανεξάρτητα  από το κατά  πόσον  υπάρχει  αποτυχία  της αγοράς  στον  εν λόγω  τοµέα και 
ανεξάρτητα  από τη συµβολή  του τοµέα στην  ανάπτυξη  και την απασχόληση . 
Έτσι , το κύριο  πρόβλη µα µε το ισχύον  πεδίο  εφαρ µογής της ΕΤΠΑ  είναι  ότι το πεδίο  
εφαρ µογής της βοήθειας  σε επιχειρήσεις  είναι  πολύ  ευρύ  και ότι η αποτελεσ µατικότητα  και 
προστιθέ µενη αξία της βοήθειας  σε εταιρείες  πρέπει  να µεγιστοποιηθεί .  
1.2. Υποστήριξη  για επενδύσεις  σε υποδο µές 
Το κύριο  ζήτηµα που προσδιορίστηκε  όσον  αφορά  το πεδίο  εφαρ µογής της χρηµατοδότησης  
υποδο µών µεταφορών  στην  τρέχουσα  πολιτική  συνοχής  είναι  η έλλειψη  ικανότητας  να 
εξασφαλιστεί  επαρκής  επικέντρωση  σε προτεραιότητες  της ΕΕ. Παρόλο  που η 
χρηµατοδότηση  συνοχής  επικεντρώθηκε  σε προτεραιότητες , όπως  αυτές  ορίζονται  από τις 
κατευθυντήριες  γραµµές ∆Ε∆ -Μ, αλλά  όχι κατ’ ανάγκη  σε εκείνα  τα µέρη που 
προσδιορίστηκαν  ως η µεγαλύτερη  ευρωπαϊκή  προστιθέ µενη αξία κατά  τη χρονική  στιγµή 
του ορισµού τους. Η πρόκληση  για την πολιτική  συνοχής  θα είναι  η αποτελεσ µατική  
συνεισφορά  στις προσδιορισ µένες επενδυτικές  ανάγκες  ύψους  30 δισεκατο µµυρίων  ευρώ  σε 
βασικές  υποδο µές ∆Ε∆ -Μ στις χώρες  συνοχής  έως το 2020. 
Επιπλέον , η βελτίωση  του συντονισ µού των διάφορων  µέσων  της ΕΕ στη χρηµατοδότηση  
∆Ε∆ -Μ είναι  σηµαντική . Έως σήµερα το πρόγρα µµα ∆Ε∆ -Μ επικεντρώθηκε  σε ήπια µέτρα, 
όπως  η χρηµατοδότηση  των µελετών  εφικτότητας , ενώ το Ταµείο Συνοχής  επικεντρώθηκε  σε 
επενδύσεις  στην  υποδο µή. Το ζήτηµα του συντονισ µού κατέστη  ιδιαίτερα  σηµαντικό , καθώς  
το πεδίο  εφαρ µογής του Ταµείου Συνοχής , όπως  ορίζεται  στη Συνθήκη , καλύπτει  την υλική  
επένδυση  σε ∆Ε∆ -Μ, την οποία  θα χρηµατοδοτήσει  επίσης  η νέα διευκόλυνση  «Συνδέοντας  
την Ευρώπη » (CEF). 
1.3. Εδαφική  συνεργασία  
Όσον  αφορά  την εδαφική  συνεργασία , η προστιθέ µενη αξία της ευρωπαϊκής  εδαφικής  
συνεργασίας  έγκειται  στο γεγονός  ότι παρέχει  τη δυνατότητα  της απαιτού µενης κοινής  
δράσης  για την αντιµετώπιση  των προκλήσεων  που αποκτούν  ολοένα  και περισσότερο  
διεθνικό /διαπεριφερειακό  χαρακτήρα : 
• διασυνοριακά  προβλή µατα· 
• ανταλλαγή  ορθών  πρακτικών · 
• συνεργασία , όπου  υπάρχουν  οικονο µίες κλίµακας  και κρίσι µη µάζα· 
• συνεργασία  που στοχεύει  στη βελτίωση  της διακυβέρνησης · 
• συνεργασία  στα εξωτερικά  σύνορα  της ΕΕ όσον  αφορά  ζητήµατα που συνδέονται  µε 
την ασφάλεια  και τη σταθερότητα  και αµοιβαία  επωφελείς  σχέσεις . 
 
 4Ο στόχος  της ευρωπαϊκής  εδαφικής  συνεργασίας  χρηµατοδοτείται  από το ΕΤΠΑ  µε συνολικό  
προϋπολογισ µό 8,7 δισεκατο µµυρίων  που αντιστοιχεί  στο 2,5 % των συνολικών  πιστώσεων  
της περιόδου  2007-13 για την πολιτική  συνοχής . 
Παρά  την ικανότητά  της να αντιµετωπίζει  το φάσµα των ζητηµάτων  που παρατέθηκαν  
ανωτέρω , υπάρχει  ακόµη περιθώριο  βελτίωσης  στα προγρά µµατα ευρωπαϊκής  εδαφικής  
συνεργασίας  όσον  αφορά : 
• την έλλειψη  στρατηγικής  επικέντρωσης  που έχει ως αποτέλεσ µα στρατηγικές  ευρείας  
παρέ µβασης  που καθιστούν  δύσκολη  την επίτευξη  σαφώς  καθορισ µένου αντικτύπου · 
• την έλλειψη  αποτελεσ µατικού  συντονισ µού για την εξεύρεση  συµβιβασ µών µεταξύ  
των απαιτήσεων  των κανονισ µών της ΕΕ και των νοµικών  πλαισίων  των 
εµπλεκό µενων  κρατών  µελών . 
1.4. Αιτιολόγηση  της δράσης  της ΕΕ 
Η δράση  της ΕΕ δικαιολογείται  τόσο  λόγω  των στόχων  που ορίζονται  στο άρθρο  174 της 
Συνθήκης  όσο και λόγω  της αρχής  της επικουρικότητας . Το δικαίω µα για δράση  
θεµελιώνεται  στο άρθρο  3 της συνθήκης  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση , το οποίο  αναφέρει  ότι: 
«[η Ένωση ] προάγει  την οικονο µική, κοινωνική  και εδαφική  συνοχή  και την αλληλεγγύη  
µεταξύ  των κρατών  µελών » και στο άρθρο  175 της ΣΛΕΕ , το οποίο  καλεί  ρητώς  την Ένωση  
να υλοποιήσει  την πολιτική  αυτή  µέσω των διαρθρωτικών  ταµείων, καθώς  και στο άρθρο  
177, το οποίο  καθορίζει  τον ρόλο  του Ταµείου Συνοχής .  
2. ΣΤΟΧΟΙ   
Ο γενικός  στόχος  ορίζεται  στο άρθρο  176 της ΣΛΕΕ , στο οποίο  αναφέρεται  ότι ο στόχος  του 
ΕΤΠΑ  είναι  «να συµβάλλει  στη διόρθωση  των κυριότερων  περιφερειακών  ανισοτήτων  στην  
Ένωση , µέσω συµµετοχής  στην  ανάπτυξη  και στη διαρθρωτική  αναπροσαρ µογή των 
περιοχών  που παρουσιάζουν  καθυστέρηση  στην  ανάπτυξή  τους καθώς  και στη µετατροπή  
των βιοµηχανικών  περιοχών  που βρίσκονται  σε παρακ µή». Όπως  ορίζεται  στο άρθρο  177 της 
Συνθήκης , ο στόχος  του Ταµείου Συνοχής  είναι  να συµµετέχει  χρηµατοδοτικώς  «σε σχέδια  
περιβάλλοντος  και διευρωπαϊκών  δικτύων  στον  τοµέα της υποδο µής των µεταφορών ». 
∆εδο µένου του πεδίου  εφαρ µογής αυτής  της εκτίµησης  αντικτύπου , οι ειδικοί  στόχοι  θα 
πρέπει  να εξασφαλίζουν  ότι το ΕΤΠΑ  και το Ταµείο Συνοχής  δαπανούν  τα κονδύλια : 
• αποτελεσ µατικά · 
• αποδοτικά · 
• µε τρόπο  ώστε  να δηµιουργείται  υψηλή  ευρωπαϊκή  προστιθε µένη αξία. 
Οι επιχειρησιακοί  στόχοι  αφορούν  τα µεµονωµένα ζητήµατα που συζητήθηκαν  και τα οποία  
είναι  τα εξής: 
• Υποστήριξη  επιχειρήσεων  για να εξασφαλιστεί  ότι η υποστήριξη  επενδύσεων  σε 
επιχειρήσεις  συµβάλλει  στη διατηρήσι µη ανάπτυξη  και απασχόληση  και ότι η 
υποστήριξη  για καινοτο µία συµβάλλει  στην  ανάπτυξη  του τοπικού  και περιφερειακού  
δυνα µικού. 
 
 5• Επενδύσεις  υποδο µών: να εξασφαλιστεί  ότι υπάρχει  επαρκής  συγκέντρωση  σε 
ευρωπαϊκές  προτεραιότητες . 
• Εδαφική  συνεργασία : να εξασφαλιστεί  ότι υπάρχει  επαρκής  επικέντρωση  σε 
ευρωπαϊκές  προτεραιότητες  µε ευελιξία  για τα κράτη  µέλη και τις περιφέρειες  να 
επιλέξουν  θεµατικούς  στόχους . 
3. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Οι διαφορετικές  επιλογές  συµπεριλήφθηκαν  στην  εκτίµηση αντικτύπου  για να αντιµετωπιστεί  
το πρόβλη µα του πεδίου  εφαρ µογής σύµφωνα  µε τους καθορισ µένους  στόχους  και 
αντικατοπτρίζουν  εναλλακτικές  λύσεις  που κυµαίνονται  από ήπιες  προσαρ µογές των 
ισχυουσών  ρυθµίσεων  έως πιο θεµελιώδεις  αλλαγές .  
3.1.1. Επιλογή  1 – Καµία αλλαγή  πολιτικής  
• Το πεδίο  εφαρ µογής του ΕΤΠΑ  εξακολουθεί  να είναι  ευρύ  και να επικεντρώνεται  σε 
παραγωγικές  επενδύσεις  και ανάπτυξη  του ενδογενούς  δυνα µικού. 
• Άµεση βοήθεια  δίνεται  κυρίως , αλλά  όχι αποκλειστικά , σε ΜΜΕ . 
3.1.2. Επιλογή  2 – Πιο στοχοθετη µένη υποστήριξη  σε µεγάλες  
επιχειρήσεις  που επικεντρώνεται  σε έρευνα  και ανάπτυξη , 
καινοτο µία και βασικές  τεχνολογίες  γενικής  εφαρ µογής   
• Η βοήθεια  για γενικές  παραγωγικές  επενδύσεις  µε σκοπό  τη δηµιουργία  και 
διασφάλιση  θέσεων  εργασίας  περιορίζεται  σε ΜΜΕ . 
• Υποστήριξη  για την ανάπτυξη  του ενδογενούς  δυνα µικού τόσο  σε µεγάλες  όσο και σε 
µικρές  εταιρείες  µε την υποστήριξη  περιφερειακής  και τοπικής  ανάπτυξης  και έρευνας  
και καινοτο µίας. 
3.1.3. Επιλογή  3 – Καµία επιχορήγηση  σε µεγάλες  εταιρείες · µόνο 
δάνεια  και χρηµατοδότηση  µετοχικού  κεφαλαίου  για ΜΜΕ  
• Όλες  οι παραγωγικές  επενδύσεις  υποστηρίζονται  µέσω καινοτό µων χρηµατοδοτικών  
µέσων  (όχι µέσω επιχορηγήσεων ). 
3.2. Πεδίο  εφαρ µογής  της υποστήριξης  υποδο µής µέσω του ΕΤΠΑ  και του 
Ταµείου Συνοχής  
3.2.1. Επιλογή  1 – ∆ιατήρηση  της παρούσας  κατάστασης   
• Το ΕΤΠΑ  και το Ταµείο Συνοχής  εξακολουθούν  να χρηµατοδοτούν  σηµαντικές  
υποδο µές σε όλες τις περιφέρειες  της ΕΕ, µε τη χρηµατοδότηση  να επικεντρώνεται  σε 
λιγότερο  αναπτυγ µένες περιφέρειες . Η χρηµατοδότηση  από το Ταµείο Συνοχής  είναι  
διαθέσι µη µόνο σε φτωχά  κράτη  µέλη. 
 
 6• Σε λιγότερο  αναπτυγ µένες περιφέρειες , η επικέντρωση  είναι  τόσο  στα έργα  
προτεραιότητας  ευρωπαϊκού  ενδιαφέροντος , όπως  προσδιορίστηκαν  από το νέο 
πλαίσιο  ∆Ε∆ -Μ, όσο και στις δευτερεύουσες  υποδο µές.   
• Επιπλέον , το πρόγρα µµα ∆Ε∆ -Μ εξακολουθεί  να χρηµατοδοτεί  έργα  υποδο µής µε 
υψηλή  ενωσιακή  προστιθέ µενη αξία σε αναπτυγ µένες περιφέρειες , ενώ 
επικεντρώνεται  ιδιαίτερα  σε ήπιες  παρε µβάσεις  (π.χ. µελέτες  εφικτότητας  κ.λπ.). 
• Τα εθνικά  επιχειρησιακά  προγρά µµατα καλύπτουν  τις επενδύσεις  υποδο µών µε τις 
προτεραιότητες  να τίθενται  σε εθνικό  επίπεδο . 
3.2.2. Επιλογή  2 – Ενισχυ µένη επικέντρωση  σε ευρωπαϊκές  
προτεραιότητες  σε σηµαντικές  επενδύσεις  υποδο µών σε λιγότερο  
αναπτυγ µένες περιφέρειες  και διευκόλυνση  «Συνδέοντας  την 
Ευρώπη » σε πιο αναπτυγ µένες περιφέρειες  
• Το Ταµείο Συνοχής  χρηµατοδοτεί  επενδύσεις  υποδο µών στον  τοµέα των στρατηγικών  
ευρωπαϊκών  προτεραιοτήτων . Η χρηµατοδότηση  είναι  διαθέσι µη µόνο σε φτωχά  
κράτη  µέλη. 
• Το ΕΤΠΑ  θα στοχοθετήσει  έργα  εθνικού  και/ή περιφερειακού  ενδιαφέροντος .  
• Σηµαντικές  επενδύσεις  υποδο µών καλύπτονται  από εθνικά  προγρά µµατα, ενώ η 
ευθυγρά µµιση των επενδύσεων  µε ενωσιακές  προτεραιότητες  εξασφαλίζεται  µέσω 
δεσµευτικού  καταλόγου  έργων  στρατηγικών  επενδύσεων  που πρόκειται  να 
υλοποιηθούν  έως το 2020, τα οποία  επιλέχθηκαν  και αποτέλεσαν  αντικεί µενο 
διαπραγ µάτευσης  µε τα κράτη  µέλη και τα οποία  συµπεριλήφθηκαν  στις συµβάσεις  
εταιρικής  σχέσης . Η χρηµατοδότηση  για τα έργα  αυτά  θα εγγραφεί  χωριστά .  
• Εκ των προτέρων  προϋποθέσεις  στον  τοµέα του στρατηγικού  σχεδιασ µού θα 
συνοδεύουν  την επικέντρωση  σε στρατηγικές  επενδύσεις  στις βιώσι µες µεταφορές .  
• Οι επενδύσεις  εθνικής  και περιφερειακής  σηµασίας  θα ιεραρχηθούν  σύµφωνα  µε τη 
συµβολή  τους στη βιωσι µότητα  και στο δίκτυο .  
• Η αποκλειστική  διευκόλυνση  «Συνδέοντας  την Ευρώπη » θα συµπληρώνει  τις 
επενδύσεις  της πολιτικής  συνοχή w σε υλική  υποδο µή, και όχι µόνο τις ήπιες  
επενδύσεις . Η διευκόλυνση  «Συνδέοντας  την Ευρώπη » θα χρηµατοδοτήσει  έργα  
υποδο µής µε υψηλή  ενωσιακή  προστιθέ µενη αξία. 10 εκατο µµύρια ευρώ  θα 
εγγραφούν  χωριστά , στο πλαίσιο  της χρηµατοοικονο µικής ενίσχυσης  για το Ταµείο 
Συνοχής , για τη διευκόλυνση  «Συνδέοντας  την Ευρώπη ». 
3.2.3. Επιλογή  3 – Ενισχυ µένη επικέντρωση  σε εθνικές  υποδο µές 
µέσω του Ταµείου Συνοχής   
• Το Ταµείο Συνοχής  χρηµατοδοτεί  επενδύσεις  υποδο µών στον  τοµέα των στρατηγικών  
ευρωπαϊκών  προτεραιοτήτων  στο πλαίσιο  των βασικών  και ολοκληρω µένων  ∆Ε∆ -Μ.  
• Το ΕΤΠΑ  θα στοχοθετήσει  έργα  εθνικού  και/ή περιφερειακού  ενδιαφέροντος . 
 
 7• Όπως  και στην  επιλογή  2, σηµαντικές  επενδύσεις  υποδο µών καλύπτονται  από εθνικά  
προγρά µµατα.  
• Η διευκόλυνση  «Συνδέοντας  την Ευρώπη » θα επικεντρώσει  τις επενδύσεις  της µόνο 
στα πιο αναπτυγ µένα κράτη  µέλη και θα χρηµατοδοτήσει  έργα  υποδο µής µε υψηλή  
ενωσιακή  προστιθέ µενη αξία.  
• Το Ταµείο Συνοχής  θα χρηµατοδοτήσει  έργα  στα λιγότερο  αναπτυγ µένα κράτη  µέλη 
και, συνεπώς , θα είναι  γεωγραφικά  συµπληρω µατικό  της διευκόλυνσης  «Συνδέοντας  
την Ευρώπη ». ∆εν θα υπάρξει  µεταφορά  10 δισεκατο µµυρίων  ευρώ  από το Ταµείο 
Συνοχής  στη διευκόλυνση  «Συνδέοντας  την Ευρώπη ».  
3.3. Εδαφική  συνεργασία  
3.3.1. Επιλογή  1 – Καµία αλλαγή  πολιτικής  
• Οι προτεραιότητες  για προγρά µµατα συνεργασίας  θα εξακολουθήσουν  να ορίζονται  
ευρέως .  
• ∆εν θα δηµιουργηθεί  καµία επίση µη σύνδεση  µεταξύ  προγρα µµάτων  συνεργασίας  και 
προγρα µµάτων  σύγκλισης /ανταγωνιστικότητας . 
3.3.2.  Επιλογή  2 – Θεµατική  συγκέντρωση  και ενισχυ µένος  
σύνδεσ µος µε άλλα  προγρά µµατα 
• Ο αριθµός των θεµατικών  στόχων  από τους οποίους  θα µπορεί  να επιλέξει  η 
διασυνοριακή  και διακρατική  συνεργασία  θα είναι  αριθµητικά  περιορισ µένος.  
• Οι πτυχές  συνεργασίας  θα αποτελούν  αναπόσπαστο  τµήµα του συνολικού  
στρατηγικού  πλαισίου .  
3.3.3. Επιλογή  3 – Ένταξη  της συνεργασίας  στα περιφερειακά  
προγρά µµατα 
• Όχι πλέον  ξεχωριστά  προγρά µµατα εδαφικής  συνεργασίας . 
• Οι δραστηριότητες  συνεργασίας  θα πραγ µατοποιηθούν  στο πλαίσιο  των υφιστά µενων  
περιφερειακών  προγρα µµάτων  που θα περιλα µβάνουν  τη δυνατότητα  
πραγ µατοποίησης  συνεργατικής  δράσης . 
4. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ   
Πεδίο  εφαρ µογής  της υποστήριξης  που χρηµατοδοτείται  από το ΕΤΠΑ   
Βάσει  της επιλογής  «Καµία αλλαγή  πολιτικής », ένα σχετικά  ευρύ  πεδίο  εφαρ µογής της 
παρέ µβασης  παρέχει  στα κράτη  µέλη επαρκή  ευελιξία  για να επιλέξουν  τους τοµείς 
παρέ µβασης  που ανταποκρίνονται  περισσότερο  στις προκλήσεις  που αντιµετωπίζουν , µε την 
περισσότερη  υποστήριξη  να κατευθύνεται  σε ΜΜΕ  και σε έρευνα , τεχνολογική  ανάπτυξη  και 
καινοτο µία. Ωστόσο , η υποστήριξη  επενδύσεων  για µεγάλες  εταιρείες  παρα µένει, γεγονός  
 
 8που µπορεί  να οδηγήσει  σε παραγκωνισ µό των ιδιωτικών  επενδύσεων  από τη δηµόσια 
χρηµατοδότηση .  
Βάσει  της επιλογής  2, η υποστήριξη  µεγάλων  εταιρειών  θα περιοριστεί  σε ειδικές  επενδύσεις  
που αποβλέπουν  στην  υποστήριξη  της ανάπτυξης  του ενδογενούς  δυνα µικού της περιφέρειας , 
ιδίως  στον  τοµέα της καινοτο µίας, των νέων  τεχνολογιών  και της έρευνας , της συνεργασίας  
και των κοινών  πρωτοβουλιών  µεταξύ  µεγάλων  εταιρειών , ΜΜΕ  και άλλων  ιδρυµάτων . 
Περαιτέρω , βάσει  της επιλογής  αυτής , υπάρχει  περιθώριο  αύξησης  του ρόλου  των µέσων  που 
δεν βασίζονται  σε επιχορηγήσεις , ιδίως  όσον  αφορά  την υποστήριξη  επενδύσεων  που γενικά  
συνδέονται  µε χαµηλότερο  κίνδυνο  και περιλα µβάνουν  αυξη µένη «καθαρή  απώλεια  
ευηµερίας » σε σύγκριση  µε επενδύσεις  σε καινοτο µία και δραστηριότητες  υψηλού  κινδύνου . 
Τα εν λόγω  µέτρα θα µειώσουν  την «καθαρή  απώλεια  ευηµερίας », αλλά  και την ευελιξία  για 
τα κράτη  µέλη. 
Βάσει  της επιλογής  3, η απαγόρευση  υποστήριξης  µε βάση  επιχορηγήσεις  σε µεγάλες  
εταιρείες  αυξάνει  την αποδοτικότητα  της χρηµατοδότησης  και έχει µεγαλύτερα  
αποτελέσ µατα µόχλευσης . Ωστόσο , καινοτό µοι δραστηριότητες  και δραστηριότητες  έρευνας  
που είναι  αναγκαίες  για την επίτευξη  ενωσιακών  πρωταρχικών  στόχων  µπορεί  να 
αποθαρρύνονται , καθώς  η µη επιστρεπτέα  υποστήριξη  είναι  πιο αποδοτική  για καινοτό µα 
έργα  έντασης  έρευνας  και ανάπτυξης  εκτός  της αγοράς . Η µετάβαση  από µη επιστρεπτέες  σε 
επιστρεπτέες  µορφές  βοήθειας  σε µεγάλες  επιχειρήσεις  µπορεί  επίσης  να συνεπάγεται  
σηµαντική  αύξηση  του διοικητικού  κόστους  για τις διαχειριστικές  αρχές .  
Με βάση  τη βελτίωση  της αποτελεσ µατικότητας  της υποστήριξης , καθώς  και τη συνεισφορά  
της στο τοπικό  και περιφερειακό  δυνα µικό και στην  αύξηση  και την απασχόληση , η επιλογή  
2 είναι  η προτι µώµενη επιλογή . 
Πεδίο  εφαρ µογής  της υποστήριξης  υποδο µών µέσω του ΕΤΠΑ  και του Ταµείου Συνοχής  
Βάσει  του σεναρίου  «Καµία αλλαγή  πολιτικής », τα οφέλη  που επέφερε  η χρηµατοδότηση  της 
ΕΕ για υποδο µές θα συνεχιστούν . Ωστόσο , η επικέντρωση  σε ευρωπαϊκές  προτεραιότητες  
στον  τοµέα των δικτύων  θα παρα µείνει κάτω  του βέλτιστου , ενώ οι επενδύσεις  υποδο µών σε 
πλουσιότερες  περιφέρειες  θα οδηγήσουν  σε απώλειες  αποδοτικότητας . Χωρίς  τον συντονισ µό 
µεταξύ  της πολιτικής  συνοχής  και της διευκόλυνσης  «Συνδέοντας  την Ευρώπη », η 
χρηµατοδότηση  της ΕΕ για υποδο µές θα εξακολουθήσει  να είναι  κερµατισµένη.  
Βάσει  της επιλογής  2, η ενισχυ µένη επικέντρωση  σε ευρωπαϊκές  προτεραιότητες , η 
διευκόλυνση  «Συνδέοντας  την Ευρώπη » και η εγγραφή  χωριστά  10 δισεκατο µµυρίων  ευρώ  
από το Ταµείο Συνοχής  θα καταστήσουν  δυνατή  τη συγκέντρωση  σε έργα  προτεραιότητας  
της ΕΕ. Ωστόσο , αυτή  η επιλογή  µειώνει  την ευελιξία  για κράτη  µέλη και περιφέρειες . 
Η επιλογή  3 θα επιτρέψει  τη διατήρηση  της επικέντρωσης  σε επενδύσεις  υποδο µών σε 
περιφέρειες  του στόχου  σύγκλισης , στις οποίες  οι ανάγκες  για βασικές  υποδο µές είναι  και οι 
µεγαλύτερες . Το κύριο  πλεονέκτη µα αυτής  της επιλογής  είναι  ότι παρέχει  στις χώρες  συνοχής  
πλήρη  ευελιξία  για την αντιµετώπιση  περιφερειακών  και εθνικών  προτεραιοτήτων  στις εν 
λόγω  περιφέρειες . Το κύριο  µειονέκτη µα της επιλογής  αυτής  είναι  η µη επαρκής  
συγκέντρωση  του Ταµείου Συνοχής  σε βασικά  έργα  ∆Ε∆ -Μ. 
 
 9Με βάση  την ενωσιακή  προστιθε µένη αξία και τον συντονισ µό µεταξύ  της διευκόλυνσης  
«Συνδέοντας  την Ευρώπη » και του Ταµείου Συνοχής , η επιλογή  2 είναι  η προτι µώµενη 
επιλογή . 
Εδαφική  συνεργασία  
Βάσει  της επιλογής  «Καµία αλλαγή  πολιτικής », τα προγρά µµατα ευρωπαϊκής  εδαφικής  
συνεργασίας  έχουν  µεγαλύτερη  ευελιξία  όσον  αφορά  την επιλογή  των τοµέων πολιτικής  που 
θα ήθελαν  να αντιµετωπίσουν . Ωστόσο , προκύπτει  γενική  έλλειψη  στρατηγικής  
επικέντρωσης  και απουσία  σαφούς  ορισµού της αναµενόµενης υλοποίησης  των 
προγρα µµάτων . Περαιτέρω , η επιλογή  αυτή  καθιστά  δύσκολη  την εξασφάλιση  
συµπληρω µατικότητας  µε άλλα  προγρά µµατα της ΕΕ. 
Η επιλογή  2 θα καταστήσει  δυνατή  την καλύτερη  ευθυγρά µµιση των προγρα µµάτων  
συνεργασίας  µε τη στρατηγική  «Ευρώπη  2020». Θα οδηγήσει  σε βελτιω µένη λογική  
παρέ µβασης  στο πλαίσιο  των προγρα µµάτων  χάρη  στον  καθορισ µό των στόχων  των 
προγρα µµάτων  στον  ορισµό της αναµενόµενης υλοποίησης  και αποτελεσ µάτων . Επιπλέον , οι 
συνέργειες  µε περιφερειακά  επιχειρησιακά  προγρά µµατα θα αυξηθούν . Ωστόσο , η επιλογή  
αυτή  µπορεί  να οδηγήσει  σε µικρότερη  ευελιξία  όσον  αφορά  τον σχεδιασ µό του 
προγρά µµατος.  
Η επιλογή  3 θα οδηγήσει  σε αυξη µένες συνέργειες  και θα ωφελήσει  το περιφερειακό  
πρόγρα µµα, προσθέτοντας  µια ενωσιακή  διάσταση . Ωστόσο , θα επιτρέψει  τη συνεργασία  
µόνον  όσον  αφορά  συγκεκρι µένα έργα , ενώ δεν θα ενισχύσει  τη µακροπρόθεσ µη ανάπτυξη  
µιας ολοκληρω µένης στρατηγικής  για κάποια  διασυνοριακή  ή διακρατική  περιοχή . Θα 
υπάρξει  επίσης  ο κίνδυνος  η ενωσιακή  διάσταση  να αγνοηθεί  στον  προγρα µµατισµό. Κοινά  
έργα  θα είναι  πιο δύσκολο  να αναπτυχθούν  χωρίς  δοµή υποστήριξης .  
Με βάση  την καλύτερη  επικέντρωση  σε ευρωπαϊκές  προτεραιότητες , που αναπτύσσει  σαφή  
λογική  παρέ µβασης  των προγρα µµάτων  και αυξάνει  την προστιθέ µενη αξία, η επιλογή  2 είναι  
η προτι µώµενη επιλογή . 
5. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ   
Τα συστή µατα παρακολούθησης  και αξιολόγησης  για την πολιτική  συνοχής  θα ενισχυθούν  σε 
σύγκριση  µε την τρέχουσα  κατάσταση , µε τη βελτιω µένη επικέντρωση  σε αποτελέσ µατα και 
την ευθυγρά µµιση µε τη στρατηγική  «Ευρώπη  2020». Συγκεκρι µένα, αυτό  σηµαίνει  τα εξής:  
• Τα προγρά µµατα θα προσδιορίζουν  επακριβώς  τις επιδιωκό µενες αλλαγές , τον τρόπο  
µε τον οποίο  αυτό  θα συµβάλει  στους  στόχους  της «Ευρώπη  2020», καθώς  και τον 
τρόπο  µε τον οποίο  η ανάλωση  των πόρων  σε συγκεκρι µένες παρε µβάσεις  
(υλοποιήσεις ) θα συµβάλει  στην  αλλαγή  (αποτελέσ µατα). Η διαδικασία  αυτή  θα 
εκφραστεί  µε δείκτες  υλοποίησης  και αποτελεσ µάτων . Θα χρησι µοποιηθεί  ένα 
σύνολο  κοινών  δεικτών , που θα είναι  ευθυγρα µµισµένοι µε τους στόχους  της 
ΕΕ2020, εφόσον  κρίνεται  αναγκαίο . 
• Κάθε  πρόγρα µµα θα περιλα µβάνει  πλαίσιο  επιδόσεων  που καθορίζει  
ποσοτικοποιη µένα σηµεία αναφοράς  για κάθε  άξονα  προτεραιότητας , που ορίζονται  
µε βάση  περιορισ µένο αριθµό δεικτών  προγρά µµατος, έτσι ώστε  να παρέχεται  σαφής  
ένδειξη  της προόδου  ως προς  τις προτεραιότητες  επίτευξης  της στρατηγικής  
«Ευρώπη  2020».  
 
 10• Τα εν λόγω  σηµεία αναφοράς  για το πλαίσιο  επιδόσεων  θα προταθούν  από τα κράτη  
µέλη και θα συµφωνηθούν  µεταξύ  της Επιτροπής  και των κρατών  µελών .  
• Η σύµβαση  εταιρικής  σχέσης  θα περιέχει  περίληψη  των σηµείων αναφοράς , 
µεθοδολογία  και τις βασικές  αρχές .  
Οι επιδόσεις  των επιχειρησιακών  προγρα µµάτων  θα παρακολουθούνται  τακτικά  µε βάση  το 
σύνολο  των δεικτών  προγρά µµατος. Οι ετήσιες  εκθέσεις  εφαρ µογής θα περιέχουν  εκθέσεις  
σχετικά  µε την υλοποίηση  που επιτεύχθηκε  σε σύγκριση  µε τους στόχους  στις οποίες  θα 
αναλύονται  οι λόγοι  για τη µη επίτευξη  ή την υπέρβαση  των στόχων . Οι επιτροπές  
παρακολούθησης  θα εξετάζουν  την ανάγκη  για τυχόν  αλλαγές  ή άλλες  πρωτοβουλίες , ώστε  
να εξασφαλιστεί  ότι το πρόγρα µµα παρα µένει στον  σωστό  δρόµο. Επίσης , τα αποτελέσ µατα 
θα παρακολουθούνται  και θα υποβάλλονται , καθώς  τα στοιχεία  θα καθίστανται  διαθέσι µα, 
και θα συζητιούνται  στις συνεδριάσεις  της επιτροπής  παρακολούθησης  και της ετήσιας  
επανεξέτασης .   
Προβλέπεται  ότι θα υπάρξουν  δύο επίση µα σηµεία επανεξέτασης  για να εξεταστεί  η πρόοδος  
ως προς  τα σηµεία αναφοράς  που ορίζονται  στο πλαίσιο  εκτέλεσης . Η Επιτροπή  θα αναλάβει  
την πρώτη  επανεξέταση  προόδου  όσον  αφορά  τα συµφωνηθέντα  σηµεία αναφοράς  το 2017 
µε βάση  τις ετήσιες  εκθέσεις  εφαρ µογής σε σχέση  µε την απορρόφηση  και την υλοποίηση . 
Μια δεύτερη  επανεξέταση  θα πραγ µατοποιηθεί  το 2019.