'Αριθ. C 348/10 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
Γνώμη γιά την ετήσια οίκονομική εκϋχση της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτή­
των 1981/82 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο αυτής τής γνώμης δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί 
στην Έπ'ιαημη 'Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΗΣ 
Τό Συμβούλιο αποφάσισε στίς 26 'Οκτωβρίου 1981 νά συμβουλευθεί, σύμφωνα μέ τίς 
διατάξεις τού άρθρου 198 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητος, τήν Οίκονομική καί Κοινωνική 'Επιτροπή γιά τήν ανωτέρω έκθεση. 
Β. ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οίκονομική καί Κοινωνική 'Επιτροπή διαμόρφωσε τή γνώμη της γιά τό προανα­
φερθέν θέμα κατά τήν 192η σύνοδο τής ολομέλειας της, πού έλαβε χώρα στίς Βρυξέλ­
λες στίς 25 καί 26 Νοεμβρίου 1981. 
Τό κείμενο αυτής τής γνώμης είναι τό ακόλουθο : 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη: 
τή συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονο­
μικής Κοινότητας, καί ίδίως τό άρθρο 198, 
τό ψήφισμα τής 22ας Μαρτίου 1971 τοΟ Συμβουλίου 
καί των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των Κρα­
τών μελών περί πραγματοποιήσεως, σταδιακά, οι­
κονομικής καί νομισματικής ενώσεως στην Κοινό­
τητα, 
τήν απόφαση τοΟ Συμβουλίου τής 18ης Φεβρουα­
ρίου 1974 περί τής επιτεύξεως ύψηλοϋ βαθμοΟ 
συγκλίσεως των οικονομικών πολιτικών των Κρα­
τών μελών τής Ευρωπαϊκής Κοινότητος, 
τήν ετήσια οίκονομική έκθεση τής 'Επιτροπής 1981/ 
82, 
τήν αίτηση γνωμοδοτήσεως του Συμβουλίου τών 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, τής 26ης 'Οκτωβρίου 
1981, γιά τήν ετήσια οίκονομική έκθεση 1981/82, 
τήν απόφαση τοΟ προεδρείου της Οικονομικής καί 
Κοινωνικής Επιτροπής τής 27ης 'Οκτωβρίου 1981 
νά αναθέσει στό τμήμα οικονομικών καί δημοσιο­
νομικών υποθέσεων τήν επεξεργασία μιας γνωμο­
δοτήσεως γιά τήν ετήσια οίκονομική έκθεση τής 'Ε­
πιτροπής 1981/82, 
τή γνωμοδότηση τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 
'Επιτροπής γιά τήν οίκονομική κατάσταση στην 
Κοινότητα (πρώτο εξάμηνο 1981) (*) καί τή συνο­
δευτική είσηγητική έκθεση του τμήματος οικονομι­
κών καί δημοσιονομικών υποθέσεων, 
τήν είσηγητική έκθεση καί τό παράρτημα της γιά 
τήν οίκονομική κατάσταση στό Ηνωμένο Βασί­
λειο, πού υπέβαλε ό εισηγητής κ. Zinkin, 
(») ΕΕ αριθ. C 230 της 10. 9. 1981. τίς συζητήσεις τοϋ τμήματος οικονομικών καί δη­
μοσιονομικών υποθέσεων κατά τήν 68η συνεδρίαση 
πού έγινε στίς 13 Νοεμβρίου 1981, 
τίς συζητήσεις της κατά τήν 192η σύνοδο ολομέ­
λειας τής 25ης καί 26ης Νοεμβρίου 1981 (συνεδρία­
ση τής 25ης Νοεμβρίου 1981), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
μέ 75 ψήφους υπέρ, καμιά ψήφο κατά καί 41 απο­
χές: 
1. Ή αβεβαιότητα 
1.1. Είναι ιδιαίτερα δύσκολο νά κάνει κανείς 
προγνωστικά αυτή τή στιγμή. Κάθε οίκονομική 
πρόγνωση στηρίζεται στίς υποθέσεις δτι οι σχέσεις 
τοΟ παρελθόντος θά εξακολουθήσουν νά υπάρχουν 
στό μέλλον καί δτι τό σύστημα δέν θά υποστεί αιφ­
νίδιες κρίσεις. Αυτές είναι οί διφορούμενες υποθέ­
σεις πού γίνονται άπό τό 1973 καί είναι τώρα περισ­
σότερο διφορούμενες παρά ποτέ. "Οπως παρατή­
ρησε ή 'Επιτροπή, τό σύστημα έχει υποστεί τρεις 
δριμείες κρίσεις κατά τή διάρκεια τών τελευταίων 
οκτώ ετών: ή πρώτη κρίση τοϋ πετρελαίου, ή δεύ­
τερη κρίση τοϋ πετρελαίου καί μετά ή υπερτίμηση 
τοΟ δολαρίου, ή επιδείνωση τών δρων τοΟ εμπορίου 
πού προκύπτει άπό τήν άνοδο τού δολαρίου καί τήν 
αύξηση τών επιτοκίων πού ακολούθησε τήν άνοδο 
αυτή. 
1.2. Θά ήταν ανόητο νά υποθέσουμε δτι τό 1982 
θά είναι απρόσβλητο άπό τή δυνατότητα τέτοιων 
κρίσεων. Ή κατάσταση στή Μέση 'Ανατολή γίνεται 
συνεχώς λεπτότερη. 'Υπάρχει μεγάλη αβεβαιότητα 
γιά τά αποτελέσματα τής αμερικανικής πολιτικής 
στην τιμή συναλλάγματος τοΟ δολαρίου καί στά ε­
πιτόκια κατά τό επόμενο έτος. 'Ακόμη καί οί πολιτι­
κές τών Κρατών μελών τής Κοινότητος μπορεί νά 
υποφέρουν άπό σοβαρές αλλαγές άφοϋ ή ύφεση α­
ναπτύσσεται. 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 348/11 
1.3. Όπως ή Ιδια ή Επιτροπή έχει παρατηρήσει ή 
οικονομία της Κοινότητος δεν υπόκειται μόνο σέ 
δριμείες εξωτερικές πιέσεις" υποφέρει επίσης άπό 
βαθμιαία απώλεια ανταγωνιστικότητας κατά τήν 
τελευταία δεκαετία καί ως ένα βαθμό άπό ακαμψία 
καί αδυναμία ταχείας προσαρμογής στίς κρίσεις 
άπό τό εξωτερικό τίς όποιες έχει υποστεί 'Ακόμη 
καί μέ τήν παρούσα άνοδο τής αξίας τοϋ δολαρίου, 
ή βιομηχανία των ΗΠΑ είναι περισσότερο ανταγω­
νιστική σέ σχέση μέ τή βιομηχανία τής Κοινότητος 
άπ' δ,τι ήταν πρίν άπό δέκα έτη, καί οι 'Ιάπωνες έ­
χουν δείξει αρκετά μεγαλύτερη ευκαμψία στην προ­
σαρμογή τής οικονομίας τους στην αυξημένη τιμή ε­
νέργειας. 
1.4. Ή Κοινότητα καί τά Κράτη μέλη αντιμετωπί­
ζουν λοιπόν τό διπλό πρόβλημα νά αντιδράσουν 
συγχρόνως σέ μιά ορισμένη μείωση τής ικανότητας 
προσαρμογής στό εσωτερικό καί στην εξεύρεση 
μέτρων μετριασμοΟ τοϋ αντίκτυπου γιά δ,τι συμβαί­
νει στό εξωτερικό. 
1.5. Προσφέρονται πάρα πολλές πολιτικές καί δεν 
είναι εύκολο νά επιλέγουν οί ορθές. Ή ίδια ή έκ­
θεση τής Επιτροπής αναγνωρίζει δτι ό δογματισμός 
δέν ενδείκνυται. Μερικές άπό τίς προτάσεις τους πε­
ριέχουν μιά κάποια διστακτικότητα γι' αυτές. 
Στό Συμβούλιο των Υπουργών υπάρχουν μερικές 
σοβαρές διαφορές απόψεων. Οί κυβερνήσεις των 
Κρατών μελών βρίσκονται αντιμέτωπες μέ ακόμη 
μικρότερη συναίνεση μεταξύ των λαών τους. Αυτό 
άπό μόνο του προκαλεί αμφιβολία καί καθιστά τήν 
υιοθέτηση κάθε τρόπου δράσεως πού συνεπάγεται 
θυσίες άπό συγκεκριμένα τμήματα τοϋ πληθυσμού 
είτε πρόκειται γιά εργάτες, φορολογούμενους, κα­
τόχους μετοχών, ή αγρότες, δυσχερέστερη δσον ά­
φορα τήν εφαρμογή της. 
1.6. Ή ΟΚΕ δέν διαθέτει, δπως καί κανείς άλλος, 
καμιά θαυματουργή λύση. Όμως τό κεφάλαιο 8 τής 
γνωμοδοτήσεως μέ πρωτοβουλία της γιά τήν οικο­
νομική κατάσταση στην Κοινότητα (πρώτο εξά­
μηνο 1981) Ο, τήν οποία υιοθέτησε τόν 'Ιούλιο τοϋ 
1981, εκθέτει μερικά μέτρα, ή θέσπιση τών οποίων 
κατά τήν άποψη της θά ήταν επωφελής. 
2. Oi προγνώσεις τής Επιτροπής 
2.1. Πέρσι ή 'Επιτροπή είχε μιά μέτρια αισιόδοξη 
άποψη γιά τό 1981. 'Ιδιαίτερα προέβλεψε μιά αύ­
ξηση τοϋ ΑΕΠ κατά 0,6 %. 'Η αύξηση αυτή δέν έχει 
λάβει χώρα κυρίως επειδή ή υπερτίμηση τοϋ δολα­
ρίου έναντι τής ECU (34% σέ 12 μήνες μέχρι τόν 
Σεπτέμβριο τοϋ 1981) ήταν μεγαλύτερη άπ' δ,τι είχε 
προβλέψει. Ή Επιτροπή καταλήγει δτι οί τιμές ει­
σαγωγών πιθανόν νά αύξηθοϋν κατά I6V2 % κατά 
τό 1981, καί οί δροι τοϋ εμπορίου φαίνεται δτι επι­
δεινώνονται κατά 4 % (τό 1981 έναντι τοϋ 1980). Ό 
πληθωρισμός ήταν λοιπόν 1·/2% υψηλότερος άπό 
δ,τι αναμενόταν καί ή πραγματική ιδιωτική κατα-
ί1) ΕΕ αριθ. C 230 της 10. 9. 1981. νάλωση ήταν 2 % χαμηλότερη. Τό μόνο αντιστάθ­
μισμα ήταν ή κατά κάποιο τρόπο μεγαλύτερη αύ­
ξηση άπό εκείνη πού αναμενόταν στίς κοινοτικές ε­
ξαγωγές, ή οποία οφειλόταν κυρίως στή σχετική 
υπερτίμηση τοϋ δολαρίου. 
2.2. Ή Επιτροπή πιστεύει τώρα δτι τό 1982 ή κοι­
νοτική οικονομία θά τά καταφέρει καλύτερα άπ' 
δ,τι αρχικά αναμενόταν γιά τό 1981. Προβλέπει ά­
νοδο τοϋ ΑΕΠ κατά 2%, τοϋ πληθωρισμού κατά 
10·/2 % καί μιά αύξηση κατά 6 % τών εξαγωγών (2). 
Ή πρόβλεψη της γιά επάνοδο στην αύξηση τοϋ ΑΕΠ 
εξαρτάται πράγματι αποφασιστικά άπό αυτήν τήν 
αύξηση τών εξαγωγών, ή οποία μέ τή σειρά της ε­
ξαρτάται πάρα πολύ άπό τήν προϋπόθεση δτι ή αξία 
τοϋ δολαρίου δέν θά πέσει ξανά. Έν τούτοις στην 
περίπτωση τής πτώσεως τής αξίας τοϋ δολαρίου θα 
υπήρχαν μερικά ευνοϊκά αντισταθμιστικά αποτε­
λέσματα άν συνοδευόταν άπό πτώση τών επιτοκίων 
στην 'Αμερική καί κατά συνέπεια στην Ευρώπη. 'Ε­
ξάλλου είναι απαραίτητο νά συνεχισθεί ή εξέλιξη 
τής τιμής τοϋ γιέν κατά τρόπο πού νά ανταποκρίνε­
ται καλύτερα στην οικονομική πραγματικότητα. 
2.3. Ή Επιτροπή παρατηρεί δτι αντί οί οικονομίες 
τής Κοινότητας νά βαίνουν προς σύγκλιση, δπως 
είχε εκφρασθεί ή ελπίδα, έχουν αποκλίνει περισσό­
τερο. Ό πληθωρισμός τό 1980 ήταν 24 % στην 'Ελ­
λάδα καί 5'/2 % στή Γερμανία. Ή ανάπτυξη στην 'Ι­
ταλία ήταν 4 % καί —3 % στό 'Ηνωμένο Βασίλειο. 
Ή Γερμανία είχε τήν τελευταία φορά έλλειμμα στό 
ισοζύγιο πληρωμών 10 δισεκατομμύρια ECU ενώ τό 
'Ηνωμένο Βασίλειο είχε πλεόνασμα 4,6 δισεκα­
τομμύρια ECU. Ή ΟΚΕ πιστεύει δτι οί υπερβολικές 
αυτές διαφορές μπορεί νά περιορισθοϋν τό 1982. Θά 
συνεχίσουν δμως νά είναι αρκετά ευρείες στίς πε­
ρισσότερες περιπτώσεις, ώστε νά άπαιτοϋνται δια­
φορετικές πολιτικές στά Κράτη μέλη γιά νά επιτευ­
χθεί ή σύγκλιση τους προς ένα ικανοποιητικό ρυθμό 
αναπτύξεως μέ μικρό επίπεδο πληθωρισμού καί Ι­
σοζύγια πληρωμών μέ δχι καί τόσο σοβαρό έλλειμ­
μα. 'Επί πλέον, τά Κράτη μέλη, σέ ορισμένες περι­
πτώσεις, έχουν κάνει εσκεμμένες επιλογές πολιτι­
κής. 
2.4. Στην παρούσα κατάσταση αβεβαιότητας, ή 
ΟΚΕ δέν επιθυμεί νά θέσει ύπό αμφισβήτηση τους 
αριθμούς τής Κοινότητος στίς λεπτομέρειες τους, 
άλλα κρίνει δτι ίσως αποδειχθεί δτι είναι πολύ αι­
σιόδοξοι. 'Υπάρχει μεγάλη δυνατότητα νά οπισθο­
χωρήσει τό δολάριο (έχει πέσει έναντι τοϋ γερμανι­
κού μάρκου κατά περίπου 7 % τίς τελευταίες εβδο­
μάδες), ώστε νά υπάρχει σοβαρή πιθανότητα ή 
συμβολή τών εξαγωγών στην ανάπτυξη νά είναι χα-
(2) Τά αποτελέσματα στά Κράτη μέλη, χωριστά, θά απέ­
χουν άπό τους μέσους αυτούς δρους: ΟΙ προβλέψεις 
γιά τό 1982 δείχνουν μιά μεταβολή στό ΑΕΠ κατά 
+ 3,6 % στην Ιρλανδία καί κατά —0,3 % στό Λουξεμ­
βούργο' ποσοστό πληβωρισμοϋ ΰψους 4,5 % στην 'Ο­
μοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας, 22,5 % στην 
'Ελλάδα καί 16,9 % στην Ιταλία (βλέπε 'Ετήσια ΟΙκο-
νομική "Εκθεση τής 'Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοι­
νοτήτων 1981/82). 
'Αριθ. C 348/12 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
μηλότερη άπό εκείνη πού ανέμενε ή 'Επιτροπή. Ή 
μείωση τοϋ ποσοστοΟ τοϋ πληθωρισμού στην Κοι­
νότητα καί ή πτώση των επιτοκίων ή οποία θα μπο-
ροΟσε επίσης νά συνοδεύει μιά τέτοια βελτίωση στίς 
τιμές συναλλάγματος έναντι τοϋ δολαρίου πιθανό­
τατα νά αντιστάθμιζε έν μέρει μόνο τήν επίπτωση 
στίς εξαγωγές. 
Δεύτερο, στην παρούσα παγκόσμια κατάσταση εί­
ναι πιθανό δτι ή σειρά άπό τά δυσμενή απρόβλεπτα 
γεγονότα πού θά συμβοΟν θά μειώσουν τήν ανάπτυ­
ξη περισσότερο συγκριτικά μέ τήν αύξηση πού θά ε­
πιφέρει σ' αυτή ή σειρά των απρόβλεπτων ευνοϊκών 
γεγονότων. 
Τρίτο, ή έπαναποθεματοποίηση στην οποία ή Επι­
τροπή δίνει κάποια βάση γιά τους υπολογισμούς της 
γιά τήν ανάπτυξη, μπορεί νά καθυστερήσει αν τά α­
μερικανικά επιτόκια, καί μαζί μ' αυτά τά κοινοτικά 
επιτόκια, παραμείνουν υψηλά. 
2.5. "Αν ή ανάπτυξη είναι βραδύτερη άπό τίς προ­
γνώσεις της Επιτροπής, είναι πιθανό νά είναι με­
γαλύτερα τά ελλείμματα τοϋ προϋπολογισμοί) καί ό 
πληθωρισμός επίσης θά εΐναι υψηλότερος. Είναι βέ­
βαιο δτι ή ανεργία θά είναι υψηλότερη. 'Ακόμη καί 
μέ τήν υπόθεση ότι υπάρχει ανάπτυξη κατά 2 %, ή 
'Επιτροπή προβλέπει αύξηση τής ανεργίας άπό 7,8 
ως 8,5 %' μέ οποιοδήποτε χαμηλότερο ποσοστό α­
ναπτύξεως οί αριθμοί θά ήταν αντίστοιχα χειρότε­
ροι. 
3. Ή ανεργία 
3.1. Ή ΟΚΕ θεωρεί δτι αυτοί οί τρομεροί αριθμοί 
καθιστοϋν τή μείωση τής ανεργίας, ιδιαίτερα των 
νέων, πρωταρχική φροντίδα γιά τήν εκπόνηση πολι­
τικής. 
Τά μέτρα πού λαμβάνονται γιά τήν αντιμετώπιση 
της ανεργίας πρέπει νά λάβουν υπόψη τους τήν μα­
κροπρόθεσμη διάσταση καθώς καί τή βραχυπρό­
θεσμη διάσταση. Τό άνοιγμα προς τόν κόσμο, ή μεί­
ωση τοϋ πληθωρισμοϋ, ή ανταγωνιστικότητα, είναι 
πράγματα τόσο σημαντικά γιά τή δημιουργία απα­
σχολήσεων μακροπρόθεσμα. 
Λίγη σχετική εμπειρία υπάρχει σχετικά μέ τό τί εί­
ναι αποτελεσματικότερο γιά τή μείωση ανεργίας 
τοϋ ύψηλοϋ ποσοστοϋ. Αυτό τό γεγονός κάνει τήν ε­
ξεύρεση λύσεων, άπό κοινοϋ, δυσκολότερη. Μέχρι 
τά μέσα τής δεκαετίας τοϋ 70 ή σοβαρή ανεργία πε­
ριορίζονταν σέ μερικές περιοχές τής Κοινότητος καί 
ήταν μάλλον διαρθρωτική παρά κυκλική. "Ενας μέ­
σος δρος γιά τήν Κοινότητα τοϋ 8V2 ή τοϋ 9 %, πού 
σημαίνει δτι σέ πάρα πολλές περιοχές μπορεί νά 
υπάρχουν ποσοστά των 12 ή 15 %, είναι νέο φαινό­
μενο. Οί κυβερνήσεις καί οί κοινωνικοί εταίροι, 
συνεπώς, βαδίζουν συχνά ψηλαφητά προσπαθώ­
ντας νά σκεφθοϋν μεθόδους γιά νά αντιμετωπίσουν 
μέ επιτυχία τή συμφορά πού τους έχει κυριεύσει. 4. Ή αλληλεπίδραση 
4.1. Ή 'Επιτροπή επιμένει στίς αλληλεπιδράσεις 
μεταξύ πληθωρισμού, επιτοκίων, ισοζυγίου πληρω­
μών, επενδύσεων, ανταγωνιστικότητας καί ανεργί­
ας. Ή ΟΚΕ θά ήθελε νά τονίσει ακόμη περισσότερο 
τό σημείο αυτό. Τά προβλήματα αλληλοεπηρεάζο­
νται καί μάλιστα μέ τρόπο πού μερικές φορές είναι 
απρόβλεπτος καί σχεδόν πάντοτε φαίνεται δτι δια­
φέρει άπό τό ένα Κράτος μέλος στό άλλο. "Αν ό πλη­
θωρισμός μειωθεί, τοϋτο φυσικά θά μειώσει τά επι­
τόκια καί συνεπώς, μακροπρόθεσμα, θά δημιουργή­
σει ευκαιρίες απασχολήσεως. 'Αλλά αν ή μέθοδος 
τής μειώσεως συνεπάγεται αυστηρή νομισματική 
πολιτική καί χαμηλά ελλείμματα προϋπολογισμοϋ, 
τοϋτο ίσως βραχυπρόθεσμα νά σημαίνει υψηλότερα 
επιτόκια καί λιγότερες ευκαιρίες απασχολήσεως. 
"Αν ό πληθωρισμός μειωθεί σ' ένα χαμηλό καί στα­
θερό επίπεδο, ή εμπιστοσύνη θά αυξηθεί, ό δανει­
σμός θά είναι ασφαλέστερος καί θά δημιουργηθούν 
ευκαιρίες απασχολήσεως. 'Αλλά αν αυτό δέν διαρ­
κέσει καί υπάρξει αρκετά ταχεία επάνοδος σέ υψη­
λότερα επίπεδα πληθωρισμοϋ, ή εμπιστοσύνη θά 
κλονισθεί, ό δανεισμός θά φανεί πάλι σχετικά επι­
κίνδυνος καί οί ευκαιρίες απασχολήσεως θά άπο-
λεσθοϋν. "Αν αύξηθοϋν τά ελλείμματα προϋπολο­
γισμοϋ γιά νά τονώσουν τήν οικονομία, βραχυπρό­
θεσμα τοϋτο θά δημιουργήσει ευκαιρίες απασχολή­
σεως" μακροπρόθεσμα μπορεί νά αυξήσει τά επιτό­
κια καί νά μειώσει τίς ευκαιρίες απασχολήσεως. "Αν 
τά πραγματικά επιτόκια καταστοϋν αρνητικά, 
τοϋτο βραχυπρόθεσμα θά ενθαρρύνει τίς επενδύσεις 
καί θά δημιουργήσει ευκαιρίες απασχολήσεως' 
άλλα αν αυτό μετά καταλήξει σέ μείωση της αποτα­
μιεύσεως, μπορεί μακροπρόθεσμα νά οδηγήσει σέ 
άνοδο των επιτοκίων περισσότερο άπ' δ,τι αλλιώς 
θά συνέβαινε, καί σέ μείωση τών ευκαιριών απα­
σχολήσεως' αν καί ή έκταση κατά τήν οποία 
συμβαίνει αυτό θά εξαρτηθεί άπό τό κατά πόσο οί 
δημιουργηθεϊσες θέσεις απασχολήσεως συμβάλ­
λουν οί ίδιες, τόσο άμεσα δσο καί μέσω τοϋ πολ­
λαπλασιαστή τους, στην αύξηση τών έκ τοϋ φόρου 
εσόδων καί στή μείωση τών επιδομάτων ανεργίας. 
"Αν γίνονται επενδύσεις μέ τίς όποιες διαφυλάσσε­
ται ή απασχόληση, ή πραγματοποίηση της μπορεί 
νά οδηγήσει βραχυπρόθεσμα σέ απώλεια ευκαιριών 
απασχολήσεως, αλλά άν δέν γίνουν, ή επιχείρηση 
ίσως νά παύσει νά είναι βιώσιμη καί μακροπρό­
θεσμα θά άπολεσθοϋν περισσότερες θέσεις απα­
σχολήσεως. 
4.2. Τό τί είναι κατάλληλο, συνεπώς, εξαρτάται 
άπό τό σύνολο τών συνθηκών πού επικρατούν τή 
στιγμή πού έπιτελοϋνται οί αλλαγές πολιτικής. Ή 
ΟΚΕ αναγνωρίζει δτι είναι εύκολο νά όρισθοϋν 
συνθήκες στίς όποιες ενδείκνυται αυστηρός νομι­
σματικός έλεγχος ή τόνωση της οικονομίας, άλλα ή 
εφαρμογή τών ορισμών αυτών σέ επακριβείς συνθή­
κες τόπου καί χρόνου, καί ακόμη περισσότερο ό 
υπολογισμός τοϋ καλύτερου συνδυασμοϋ διαφόρων 
μέτρων, είναι πάρα πολύ περίπλοκη. 'Ακόμα καί τά 
πρότυπα εξαρτώνται άπό τήν υπόθεση δτι οί σχέ­
σεις πού προϋποθέτουν θά παραμείνουν σταθερές. 
Τό πρόβλημα εξευρέσεως ικανοποιητικών πολιτι-
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 348/13 
κων στον κόσμο τοΌ σήμερα είναι ότι τά πλέγματα 
σχέσεων συνεχίζουν νά μεταβάλλονται. 
4.3. Παρά τίς δυσχέρειες οι κυβερνήσεις πρέπει νά 
δράσουν. Ή ΟΚΕ έν τούτοις θά ήθελε νά δώσει έμ­
φαση στη σύνεση μέ τήν οποία πρέπει νά αναληφθεί 
δράση, αφού οι συνέπειες κάθε πολιτικής πού μπο­
ρεί νά υιοθετηθεί είναι αμφίβολες. Εκείνο πού είναι 
επιθυμητό είναι σαφές: όλα τά Κράτη μέλη θά ήθε­
λαν νά έχουν σταθερές τιμές, σταθερές τιμές συναλ­
λάγματος, υψηλά ποσοστά αναπτύξεως καί ένα ε­
λάχιστο ποσοστό ανεργίας. Δέν υπάρχει διαφωνία 
γιά τους στόχους' ή συζήτηση γίνεται γιά τά μέσα, 
τόσο γιά τό ποια μέσα θά ήταν αποδοτικότερα, όσο 
καί γιά τό ποια μέσα ή κοινωνία μπορεί νά ανεχθεί 
χωρίς νά χάσει τή συνοχή της κατά τήν πορεία της 
προς τήν πρόοδο. 
4.4. Στίς δημοκρατικές κοινωνίες της Κοινότητος, 
τά επιχειρήματα αυτά γιά τά μέσα αξιολογούνται 
άπό τίς κυβερνήσεις πού υπόκεινται στην μεταστρο­
φή τής κοινής γνώμης καί στους εκλογικούς κινδύ­
νους. Τά μέσα πού υιοθετούνται υπόκεινται συνε­
πώς πάντα στή δέσμευση τοϋ τί θά ανεχθεί ή κοινή 
γνώμη καί τούτο ποικίλλει άπό Κράτος μέλος σέ 
Κράτος μέλος. Υπάρχει επίσης ή περίπτωση, οι ε­
κλογές νά αναδείξουν στά διάφορα Κράτη μέλη 
κυβερνήσεις μέ σαφώς διαφορετικές ιδέες ώς προς 
τά καλύτερα προς χρησιμοποίηση μέσα. 
5. Οι προηγούμενες προτάσεις τής ΟΚΕ 
5.1. Ή ΟΚΕ μέ ευχαρίστηση παρατηρεί ότι παρ' 
όλη τήν αβεβαιότητα αυτή υπάρχουν πολλά κοινά 
σημεία μεταξύ τών απόψεων πού εξέφρασε στην 
γνωμοδότηση πρωτοβουλίας, τόν 'Ιούλιο, καί εκεί­
νων πού προτάθηκαν άπό τήν Επιτροπή. Ή Επι­
τροπή επίσης, διαβλέπει, π. χ. τήν ανάγκη επαγγελ­
ματικής εκπαιδεύσεως, επιστροφής στην αποδοτι­
κότητα, υψηλότερων επενδύσεων, περισσότερο σθε­
ναρής ενεργειακής πολιτικής, έξευρεύσεως καλύτε­
ρων επενδυτικών κινήτρων καί γενικά καλύτερου ε­
πενδυτικού κλίματος. Δεν αποδίδει τήν ίδια έμφαση 
στην ανάγκη προστασίας τών ευρισκομένων σέ χει­
ρότερη θέση άπό τίς συνέπειες της παρούσας κρί­
σεως άλλα τούτο 'ίσως συμβαίνει επειδή ή 'Επιτροπή 
θεώρησε τό έγγραφο αυτό σάν κυρίως οικονομικό. 
Ή ΟΚΕ επαναλαμβάνει γιά μιά ακόμη φορά τή 
λύπη της επειδή δέν υπάρχει κανένα κοινοτικό όρ­
γανο πού νά εξετάζει τήν οικονομική καί κοινωνική 
πολιτική μαζί. Δέχεται ευμενώς τή μικρή αρχή πού 
έχει γίνει στό έγγραφο γιά τήν οικονομική καί κοι­
νωνική κατάσταση πού συνέταξε ή Επιτροπή γιά τό 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τόν 'Ιούνιο. 
6. Ή ανάπτυξη 
6.1. Ό πρωταρχικός τρόπος γιά νά θεραπευθεί ή 
ανεργία είναι νά υπάρχει ρυθμός αναπτύξεως ικα­
νοποιητικός γιά τή δημιουργία ευκαιριών απασχο­λήσεως ώστε νά καλύπτει τίς αυξήσεις στην παρα­
γωγή καί στον αριθμό τών ατόμων πού ζητούν ερ­
γασία αφήνοντας επίσης ένα περιθώριο γιά τή μεί­
ωση της ανεργίας. Κατά τά αμέσως επόμενα έτη ή 
εργατική δύναμη φαίνεται ότι θά αυξάνεται ετήσια 
κατά 1 % καί μία λογική υπόθεση γιά τό ποσοστό 
βελτιώσεως της παραγωγής μπορεί νά είναι 2 ώς 3 % 
ετήσια. "Ενα ποσοστό άναπτύξως τουλάχιστον 4 % 
ετήσια απαιτείται λοιπόν γιά νά υπάρξουν κάποια 
απτά αποτελέσματα στην ανεργία καί στίς περισσό­
τερο θιγόμενες περιοχές, ακόμη καί ένα ετήσιο 4 % 
θά έπαιρνε πολύ χρόνο γιά νά μειώσει τήν ανεργία 
φέρνοντας την σέ ανεκτά επίπεδα. 
6.2. Υπάρχουν προφανή προβλήματα στον τρόπο 
επιτεύξεως ακόμη καί ενός ετήσιου ποσοστοϋ αυξή­
σεως κατά 4 % στό άμεσο μέλλον. Ή ΟΚΕ θεωρεί 
δτι τούτο καθιστά σημαντικότερη τήν τοποθέτηση 
τής αναπτύξεως στην πρώτη γραμμή τής πολιτικής, 
αναγνωρίζοντας παράλληλα δτι θά υπάρξει υπολο­
γίσιμη ανεργία γιά αρκετό ακόμη διάστημα καί ότι 
επομένως πρέπει νά ληφθούν μέτρα γιά νά καταστή­
σουν τή ζωή τών άνεργων όσο τό δυνατό ανεκτή, 
έστω καί άν τούτο σημαίνει θυσίες γιά τό υπόλοιπο 
τού πληθυσμού. Ή ΟΚΕ αναγνωρίζει επίσης ότι ή 
ανάπτυξη δέν μπορεί νά αποτελέσει τό μόνο στόχο 
πολιτικής. 
7. Ή προσφορά καί ή ζήτηση 
7.1. Ή ΟΚΕ πιστεύει ότι ή ικανοποιητική ανάπτυ­
ξη θά απαιτήσει βελτιώσεις τόσο άπό πλευράς 
προσφοράς όσο καί άπό πλευράς ζητήσεως. Παρα­
τηρεί δτι άν καί ή Επιτροπή δίδει μεγαλύτερη έμ­
φαση στην πλευρά τής προσφοράς θεωρεί επίσης 
καί τίς δύο πλευρές σημαντικές. 
7.2. Ή ΟΚΕ θά συμφωνούσε μέ τήν,Επιτροπή ώς 
προς τό δτι ή μεγαλύτερη ανάγκη άπό πλευράς 
προσφοράς είναι ή επάνοδος σέ κάποια λογική στα­
θερότητα: νά μειωθούν ό πληθωρισμός καί τά επι­
τόκια καί νά γίνουν σταθερότερες οι τιμές συναλ­
λάγματος. Θά θεωροΟσε επίσης ότι υπάρχει έδαφος 
στά Κράτη μέλη γιά τόνωση τής ζητήσεως μέσω 
ενός αυξημένου ελλείμματος προϋπολογισμού, μέ 
τήν προϋπόθεση δτι τούτο δέν χρηματοδοτείται μέ 
νομισματικά μέσα καί μέ τήν προϋπόθεση δτι ό α­
ναγκαίος δανεισμός ούτε θά παραγκωνίσει τήν ι­
διωτική βιομηχανία ούτε θά προκαλέσει επι­
βάρυνση γιά τό μέλλον μέ ενέργειες πού θά δρουν 
σάν τροχοπέδη στον ιδιωτικό τομέα. 
7.3. Πέρα άπό τίς γενικότητες αυτές ή ΟΚΕ 
συναντά ακόμη μεγαλύτερες δυσκολίες άπ' δ,τι 
προφανώς ή Επιτροπή γιά τήν κατάρτιση συγκεκρι­
μένων συστάσεων πολιτικής ό όποιες θά μπορού­
σαν νά εφαρμόζονται ομοίως σέ όλα τά Κράτη 
μέλη. Τά μέτρα πού έχουν πρόσφατα ληφθεί στή 
Γαλλία θά ήταν σχεδόν ακατάλληλα γιά τήν 'Ιτα­
λία, καί ή κύρια προσπάθεια γιά τή μείωση τοϋ ελ­
λείμματος τού προϋπολογισμού, ή οποία μόλις έχει 
αναληφθεί στην 'Ιρλανδία, θά ήταν μάλλον ακατάλ­
ληλη γιά τή Γερμανία. Ή παρούσα κατάσταση στά 
διάφορα Κράτη μέλη εΐναι τόσο διαφορετική ώστε 
'Αριθ. C 348/14 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
οποιαδήποτε σύγκλιση γιά κάποιο επιθυμητό κοι­
νοτικό κανόνα θα περιελάμβανε πολιτικές οι όποιες 
θά ήταν συνήθως διαφορετικές καί μερικές φορές 
αντίθετες μεταξύ τους. Είναι δμως σημαντικό, δλες 
οί πολιτικές πού υίοθετοΟνται νά είναι συμβιβάσι­
μες, γιατί διαφορετικά, ή Κοινότης θά βρισκόταν σέ 
πολύ κρίσιμη θέση. Ή ΟΚΕ δμως θά ήθελε νά δώσει 
έμφαση στή σημασία τής μή αποδόσεως αδικαιολό­
γητου βάρους σέ οποιαδήποτε μεμονωμένη πολι­
τική. 
8. Ή άνταγωνιστικάτητο 
8.1. Ή Επιτροπή προσδίδει κεφαλαιώδη σημασία 
στή βελτίωση της κοινοτικής ανταγωνιστικότητας 
καί στηρίζει ελπίδες στην σημαντική βελτίωση πού 
έχει σημειωθεί κατά τό τελευταίο έτος έναντι τόσο 
των ΗΠΑ δσο καί τής Ιαπωνίας σάν αποτέλεσμα 
της ανατιμήσεως του δολαρίου καί του γιέν. Ή 
ΟΚΕ δίδει έμφαση στό δτι ή ανταγωνιστικότητα 
δεν είναι μόνο θέμα τοΟ εργατικού κόστους, άν καί 
τό εργατικό κόστος είναι προφανώς αποφασιστική 
προϋπόθεση" είναι επίσης θέμα οικονομίας στή 
χρησιμοποίηση κεφαλαίου με τήν αποδοτική χρησι­
μοποίηση των μηχανών καί των κτιρίων' υπάρχει τό 
κόστος κεφαλαίου πού επηρεάζεται ευρέως άπό τά 
επιτόκια καί υπάρχει ή καλύτερη χρησιμοποίηση 
της ενέργειας καί των πρώτων υλών μέ νέες ε­
πενδύσεις καί προσεκτικότερο έλεγχο. 
9. Oi επενδύσεις 
9.1. Ή Επιτροπή δίδει μεγάλη έμφαση στίς ε­
πενδύσεις πού τίς θεωρεί σάν τή μείζονα κινητήρια 
δύναμη τής αναπτύξεως καί έτσι σάν τό μείζονα 
προμηθευτή απασχολήσεως. Ή ΟΚΕ συμφωνεί μέ 
τούτο γενικά, αλλά πιστεύει δτι μερικές επιφυλάξεις 
πρέπει νά προστεθούν. Σέ καιρό υψηλής ανεργίας 
πρέπει νά καταβληθεί μέριμνα, γιά νά εξετασθεί άν 
άπό τά κυβερνητικά μέτρα δέν αποκομίζεται περισ­
σότερο κέρδος άπ' δ,τι θά συνέβαινε διαφορετικά μέ 
τήν υποκατάσταση τοΟ κεφαλαίου ή τής ενέργειας 
στην εργατική δύναμη. Οί επενδύσεις πού δέν είναι 
επικερδείς αντί νά όφελοϋν τήν οικονομία, τήν επι­
βαρύνουν. Οί επενδύσεις σέ τέτοιους τομείς δπως 
σχολεία, νοσοκομεία, κατοικίες γιά τους ευρισκο­
μένους σέ χειρότερη κατάσταση, έκτος άπό τίς κοι­
νωνικές επιπτώσεις, έχει επίσης ένα οικονομικό α­
ποτέλεσμα κατά τό δτι τονώνει τήν οικονομία. Ε­
πενδύσεις στην υποδομή θά έπρεπε κανονικά νά 
κριθούν βάσει τής οικονομικής τους αξίας αλλά θά 
υπάρξουν περιπτώσεις δπου τά κριτήρια είναι έν μέ­
ρει κοινωνικά, δπως σέ μερικές μορφές δημοσίων 
μεταφορών, καί σέ μιά κατάλληλη στιγμή θά είναι 
ίσως ένας ορθός τρόπος τονώσεως τής αναπτύ­
ξεως. 
9.2. Ή Επιτροπή εξετάζει διάφορες δυνατότητες 
είδικων κινήτρων επενδύσεων. Ή ΟΚΕ θά έκανε 
τρεϊς παρατηρήσεις. Πρώτο, ένα γενικό κίνητρο θά 
έπρεπε νά δοθεί γιά νά ανταποκριθεί σ' ένα γενικό 
πρόβλημα, π. χ. τίθεται τό γενικό πρόβλημα τοΟ επι­
πέδου τής απαλλαγής των αποσβέσεων ή οποία πρέ­πει νά χορηγηθεί ύπό συνθήκες πληθωρισμού καί τό 
θέμα αυτό πρέπει νά αντιμετωπισθεί μέ κανόνα γε­
νικής εφαρμογής. Δεύτερο, δπου ό στόχος εΐναι ειδι­
κότερος (Ιδιαίτερες μορφές επενδύσεων γιά οίκονο-
μία στην ενέργεια, γιά παράδειγμα, ή γιά ενίσχυση 
τής αναπτύξεως καί εφαρμογή νέων τεχνολογιών) ή 
βοήθεια θά έπρεπε νά είναι είδική, έάν είναι δυνατό 
εξαρτώμενη άπό τίς δεσμεύσεις τής εταιρίας στην ο­
ποία δίνεται ή βοήθεια, γιά νά πραγματοποιήσει ο­
ρισμένες ενέργειες ή νά επιτύχει ορισμένους στό­
χους μέσα σέ μιά δεδομένη χρονική περίοδο, δπως 
συχνά γίνεται στή Γαλλία. Τρίτο, τό ΰψος των κι­
νήτρων αυτών πρέπει νά εξαρτάται άπό τήν κατά­
σταση τοϋ προϋπολογισμοΟ. 
9.3. Ή ΟΚΕ θά συμφωνούσε δμως μέ εκείνο πού 
θεωρεί σάν αναγκαία συνέπεια τής συζητήσεως τής 
Επιτροπής περί επενδύσεων: τό σπουδαιότερο άπ' 
δλα τά κίνητρα είναι ένα σταθερό καί λογικά προ­
βλεπόμενο περιβάλλον. Εκείνο πού ανακόπτει τίς ε­
πενδύσεις είναι πάνω άπ' δλα ή αστάθεια σέ δλες τίς 
σχετικές της διακυμάνσεις. "Αν ή τιμή συναλλάγμα­
τος μεταβάλλεται διαρκώς, είναι πολύ δύσκολο νά 
υπολογισθεί πόσο ανταγωνιστικό μέ τά ξένα προϊ­
όντα θά είναι κάποιο προϊόν δταν τίθεται στην ε­
μπορία είτε στην εγχώρια αγορά είτε γιά εξαγωγή. 
"Αν τό ποσοστό τοΰ πληθωρισμού αυξομειώνεται α­
πότομα, είναι πολύ δύσκολο νά προβλεφθεί ποιο θά 
είναι τό πραγματικό κόστος οποιουδήποτε μακρο­
πρόθεσμου δανεισμού μέ σταθερά επιτόκια. "Αν ένα 
υψηλό ποσοστό πληθωρισμού αντικατοπτρίζεται 
σέ υψηλό ονομαστικό επιτόκιο, τό αποτέλεσμα 
μπορεί επίσης νά είναι σοβαρά προβλήματα ρευστό­
τητας στην περίοδο πού τό σχέδιο πρόκειται νά α­
ποδώσει καρπούς καί πού οί καρποί του αρχίζουν 
νά παρέχουν τή δυνατότητα εξοφλήσεως. 'Επί πλέ­
ον, ό δανεισμός μέ υψηλά ή μεταβαλλόμενα επιτό­
κια, τά όποια θα είναι υψηλά σέ έτη υψηλού πλωθω-
ρισμού, διατρέχει τόν κίνδυνο σέ μερικά έτη τά 
κέρδη νά μήν είναι επαρκή γιά νά προσφέρουν 
κάλυψη γιά τόν οφειλόμενο τόκο, πού αναμένει ό 
δανειστής. Ύπό σταθερές συνθήκες, δταν τά επιτό­
κια δέν χρειάζεται νά περιλαμβάνουν ένα στοιχείο 
γιά τήν απώλεια κεφαλαίου ένεκα τού πληθωρι­
σμού, ό κίνδυνος αυτός είναι κατά πολύ μοκρότε-
ρος. Αυτός είναι ό κυριότερος λόγος γιά τόν όποιο 
τό χαμηλότερο ποσοστό πληθωρισμοϋ ενθαρρύνει 
τό υψηλότερο ποσοστό αναπτύξεως. 
9.4. Ή ΟΚΕ θά έδινε έμφαση στό δτι ή σταθερό­
τητα πού πρέπει νά επιτευχθεί δέν είναι απλώς με­
σοπρόθεσμη ' τούτο είναι ίσως αρκετό γιά εταιρίες 
μέ μακροπρόθεσμο ορίζοντα προγραμματισμού καί 
εύρεϊς χρηματοδοτικούς πόρους. Ή σταθερότητα 
χρειάζεται επίσης περισσότερο βραχυπρόθεσμα γιά 
νά υποκινήσει εταιρίες μέ περιορισμένους πόρους 
καί νά δημιουργήσει τό κατάλληλο κλίμα γιά δλες 
τίς εταιρίες. 
9.5. Ή ΟΚΕ θά ήθελε νά διαπιστώσει κίνητρα, έ­
κτος άπό εκείνα πού παρέχονται γιά αναδιάρθρω­
ση, προοριζόμενα, κατά μεγάλο μέρος, γιά βιομηχα­
νίες δπου οί κίνδυνοι είναι εξαιρετικά υψηλοί, είτε 
γιά τεχνολογικούς λόγους ή επειδή ή περίοδος 
«κυήσεως» είναι μακρά είτε επειδή οί σχετικές ε­
πενδύσεις είναι ικανές νά προκαλέσουν στό επίπεδο 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 348/15 
της απασχολήσεως επιπτώσεις πού μποροϋν νά 
προβλεφθοϋν καί ή ανάπτυξη ενδιαφέρει τήν οικο­
νομία τής Κοινότητος. 
10. Τά επιτόκια 
10.1. Ή ΟΚΕ πιστεύει δτι τίποτε δέν θά είχε με­
γαλύτερη αξία στην τόνωση τής επανόδου σέ ικανο­
ποιητικούς ρυθμούς αναπτύξεως καί τή δημιουργία 
θέσεων απασχολήσεως άπό τή μείωση των ονομα­
στικών επιτοκίων. 
Όταν τά ονομαστικά επιτόκια είναι χαμηλά: 
- αξίζει νά κρατείται περισσότερο απόθεμα άπ' 
δ,τι σέ άλλες περιπτώσεις* 
- ή οικοδομική σημειώνει άνοδο επειδή ό τόκος 
στεγαστικών δανείων απορροφά μικρότερο πο­
σοστό εισοδήματος καί είναι λιγότερο δαπα­
νηρό γιά εκείνους πού πραγματοποιούν οικοδο­
μικές εργασίες νά κατέχουν έγγειο ιδιοκτησία 
καί νά πληρώνουν τήν εργασία τους προοδευτι­
κά' 
- οί επιχειρηματίες έχουν μεγαλύτερη εμπιστοσύ­
νη στην κρίση τους αναφορικά μέ τό κατά πόσο 
κάποιο δεδομένο σχέδιο πρόκειται νά αποδώσει 
ικανοποιητικά καί τοΟτο αποτελεί μιά αλήθεια 
γιά τίς κρατικές εμπορικές επιχειρήσεις καθώς 
καί γιά τίς ιδιωτικές επιχειρήσεις' 
- κάθε δανεισμός γιά κοινωνικές ανάγκες θέτει 
μικρότερη επιβάρυνση στους μελλοντικούς 
προϋπολογισμούς (τοΟτο μπορεί νά μήν αλη­
θεύει πραγματικά, άλλα πρέπει νά θεωρηθεί δτι 
αληθεύει άπό κάθε κυβέρνηση πού πιστεύει δτι 
πρόκειται νά επιτύχει μείωση τοΟ πληθωρι­
σμοί)) ' 
- ή αγορά διαρκών καταναλωτικών αγαθών έπί 
πιστώσει καθίσταται ευαίσθητη σέ πολύ χαμη­
λότερο επίπεδο αποταμιεύσεως σάν αποτέλεσμα 
τής κυριότητας τοΟ προϊόντος π. χ. αγορά 
πλυντηρίου ρούχων έναντι τής μεταβάσεως σέ 
εγκατάσταση αυτομάτων πλυντικών συ­
σκευών. 
10.2. Ή ΟΚΕ, δμως, δπως καί ή Επιτροπή 
συναντά δυσκολίες ώς προς τήν εξεύρεση μέτρων τά 
όποια θά ήταν αποτελεσματικά γιά τή μείωση τών 
επιτοκίων χωρίς τήν παύση τών αποταμιεύσεων, 
πράγμα πού θά ήταν επιζήμιο, ή τήν αύξηση τοΟ 
πληθωρισμοί), ιδιαίτερα δσο τά αμερικάνικα επιτό­
κια παραμένουν υψηλά καί οί κεφαλαιαγορές τής 
Κοινότητος καί τών Η ΠΑ αλληλοσυνδέονται τόσο 
δσο έπί τοΟ παρόντος. Όπου οί καταστάσεις ωθούν 
προς υψηλά επιτόκια μέ τόν παρόντα βαθμό, ή επί­
τευξη αντίστροφα χαμηλότερων επιτοκίων μπορεί 
νά μήν είναι άμεσα δυνατή. Ή ΟΚΕ συνεπώς θά ή­
θελε νά αρκεσθεί στην επανάληψη τής προτάσεως 
πού έκανε πέρσι σύμφωνα μέ τήν οποία σημασία θά 
μπορούσε νά δοθεί σέ επιδοτήσεις επιτοκίων γιά 
στόχους ιδιαίτερης οικονομικής σημασίας δπως οί 
οικονομίες ενέργειας, ή κατά τό διάστημα πού διαρ­
κεί ή ανεργία ή όπου ό αριθμός τών θέσεων απα­
σχολήσεως πού δημιουργήθηκε σέ σχέση μέ τή δα­
πάνη είναι μεγάλος. 10.3. Ή ΟΚΕ ζητά επιμόνως μιά ενοποιημένη κοι­
νοτική τακτική γιά νά αμβλυνθούν τά αποτελέσμα­
τα της αμερικανικής πολιτικής στά κοινοτικά επιτό­
κια καί γιά νά καταστεί σαφής στίς ΗΠΑ ή σοβαρό­
τητα τών επιπτώσεων αυτών. 
10.4. Ή ΟΚΕ πιστεύει δτι μιά αναγκαία προϋπό­
θεση γιά κάθε υπολογίσιμη πτώση στά ονομαστικά 
επιτόκια είναι ή μείωση τοϋ πληθωρισμού πού κα­
θένας πιστεύει δτι θά διαρκέσει. Συμφωνεί μέ τήν 
'Επιτροπή δτι τόσο ένεκα τής επιδράσεως της στά ε­
πιτόκια δσο καί ένεκα τής επιδράσεως της, γενικό­
τερα, στην εμπιστοσύνη καί τήν αίσθηση σταθερό­
τητας τοΟ επενδυτή, μιά διαρκής μείωση τοΟ ποσο­
στού τού πληθωρισμοί) θά ειχει σημαντική επίπτω­
ση στή δημιουργία ευκαιριών απασχολήσεως. Πι­
στεύει έν τούτοις δτι οί προτάσεις τής 'Επιτροπής 
κάνουν ανεπαρκείς προβλέψεις γιά τίς περιπτώσεις 
εκείνες δπου σέ μερικά Κράτη μέλη θά ήταν δυνατό 
γιά τίς κυβερνήσεις νά τονώσουν τή ζήτηση σέ βά­
ρος κάποιας μικρής αυξήσεως τοΟ πληθωρισμοί) ή ο­
ποία θά αντισταθμιζόταν καθώς τά πολλαπλασια­
στικά αποτελέσματα τής τονώσεως μειώνουν τά ε­
πιδόματα ανεργίας, αυξάνουν τίς προσόδους άπό 
τους φόρους, αυξάνουν τό σύνολο τών παραγομέ­
νων προϊόντων στην αγορά καί, πιθανώς, μειώνουν 
τό κατά μονάδα κόστος. Ή ΟΚΕ αναγνωρίζει δτι 
τέτοια μέτρα πρόκειται νά είναι επιτυχή μόνο δταν 
ή αρχική αύξηση τοΟ πληθωρισμού είναι μικρή καί 
δτι ή εμπειρία τών τελευταίων δέκα ετών έχει κάνει 
τόν καθένα τόσο ευαίσθητο σχετικά μέ τόν πληθω­
ρισμό ώστε ή επίτευξη τούτου νά είναι δυσκολότερη 
άπ' δ,τι συνήθως ήταν. 
11. Τό ενδιαφέρον γιά τους φτωχότερους 
11.1. Καί οί τρεις αυτές κρίσεις στίς οποίες ή Ε­
πιτροπή προσδίδει τόσο μεγάλη σημασία (οί δύο 
κρίσεις τοΟ πετρελαίου καί ή κρίση τοΟ δολαρίου) έ­
χουν συνεπιφέρει μιά επιδείνωση τών δρων τού ε­
μπορίου καί έχουν καταστήσει έτσι τήν Κοινότητα 
σάν σύνολο φτωχότερη. Τά αποτελέσματα τής πρώ­
της κρίσεως έχουν ατονήσει άλλα ή ΟΚΕ θά συμφω­
νούσε μέ τήν Επιτροπή γιά τό δτι δέν έχει συμβεί 
πλήρως τό ίδιο μέ τά αποτελέσματα τής δεύτερης 
καί τρίτης κρίσεως. ΤοΟτο μπορεί νά συμβεί σέ εύ­
θετο χρόνο μέ τήν ανάπτυξη ή τή βελτίωση τών 
δρων τοΟ εμπορίου γιά μιά ακόμα φορά δπως φαίνε­
ται δτι θά γίνει σέ μικρή κλίμακα τό 1982, ιδιαίτερα 
άν οί τιμές τού πετρελαίου σταθεροποιηθούν ή ση­
μειώσουν ελαφρά πτώση δπως φαίνεται πιθανό, ιδι­
αίτερα άν ό OPEC συνεχίζει νά εφαρμόζει τήν από­
φαση νά διατηρεί σταθερές τίς τιμές τοϋ πετρελαίου 
σέ δολάρια μέχρι τό τέλος τοϋ 1982, καί έτσι νά προ­
ξενήσει μιά πτώση τών τιμών τοϋ πετρελαίου σέ 
πραγματικούς δρους. 
11.2. Έν τώ μεταξύ, ή ΟΚΕ θά ήθελε νά επαναλά­
βει γιά μιά ακόμη φορά, δ,τι είχε πει πρίν: δτι οί 
προσαρμογές πού πρέπει νά γίνουν γιά νά λάβουν 
υπόψη αυτή τήν εξασθένηση δεν θά έπρεπε νά 
βαρύνουν τά φτωχότερα μέλη τής κοινωνίας τά ό­
ποια πρέπει νά προστατευθοϋν επαρκώς άπό τήν 
κοινωνική ασφάλιση, έστω καί άν τοϋτο θά σημαί-
'Αριθ. C 348/16 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
νει Ουσίες γιά τό υπόλοιπο τμήμα τής κοινωνίας. 
(Βλέπε τό κεφάλαιο 7 της γνωμοδοτήσεως της ΟΚΕ 
γιά την οικονομική κατάσταση στην Κοινότητα, 
πρώτο εξάμηνο 1981, ΕΕ αριθ. C 230 της 10.9. 
1981.) 
12. Ή εμπορική πολιτική 
12.1. Ή Επιτροπή πιστεύει δτι είναι πολύ σημα­
ντικό τό ότι ή ύφεση δεν θά έπρεπε νά οδηγήσει σέ 
υποτροπή τοϋ προστατευτισμοί). Ή Κοινότης είναι 
ή μεγαλύτερη εμπορική οντότητα στον κόσμο καί 
είναι προς τό συμφέρον της νά διατηρεί δσο τό 
δυνατό περισσότερο ελεύθερη τή ροή τοΟ εμπορίου. 
Ή ΟΚΕ θά ήθελε συνεπώς να επαναλάβει δ,τι εΐπε 
τόν 'Ιούλιο (') σχετικά μέ την ανάγκη νά είναι τό ε­
μπόριο θεμιτό καί ελεύθερο. Ή ΟΚΕ παρατηρεί ότι 
τό εμπόριο της Κοινότητος έκτος των συνόρων της, 
πράγμα πού γιά μιά κοινή αγορά είναι τό μόνο 
πραγματικό εξωτερικό εμπόριο, λειτουργεί μέ τρία 
ευρέα ελλείμματα: μέ τίς ΗΠΑ, μέ τήν 'Ιαπωνία καί 
μέ τίς πετρελαιοπαραγωγούς χώρες. Ή ΟΚΕ πι­
στεύει ότι αυτή είναι μία ασταθής θέση. Ή Κοινό­
τητα δέν μπορεί μόνιμα νά αντιμετωπίζει τά ελλείμ­
ματα αυτά μέ πλεονάσματα σ' άλλους τομείς ή μέ τό 
δανεισμό. Θά πρέπει επομένως άφ' ενός νά βελτιώ­
σει τίς πωλήσεις της στίς αγορές αυτές μέσω με­
γαλύτερης ανταγωνιστικότητας καί άφ' ετέρου νά 
άντιτεθεϊ δυναμικά σέ κάθε φραγμό πού δυσχεραί­
νει τίς εξαγωγές της στίς αγορές αυτές (2). 
12.2. Είναι καιρός νά προβεί ή 'Επιτροπή των Ευ­
ρωπαϊκών Κοινοτήτων σέ ανάλυση τών επιπτώ­
σεων πού έχουν στό εμπόριο τά προστατευτικά 
μέτρα καί οί στρεβλώσεις τών όρων ανταγωνισμοί) 
στίς όποιες επιδίδονται ορισμένοι άπό τους εταί­
ρους της στίς εμπορικές συναλλαγές. 
13. Oi τιμές συναλλάγματος 
13.1. Ό πληθωρισμός, τά επιτόκια καί οί τιμές 
συναλλάγματος άλληλεξαρτώνται. Μετά τήν πρό­
σφατη αναπροσαρμογή τών κοινοτικών νομισμά­
των εντός του" ΕΝΣ καί τίς κινήσεις τοΟ δολαρίου 
καί τοΟ γιέν, οί περισσότερες τιμές συναλλάγματος 
βρίσκονται σέ μεγαλύτερη συμφωνία μέ τίς υφιστά­
μενες οικονομικές πραγματικότητες άπ' ό,τι ήταν 
στό παρελθόν, αν καί τό γιέν μπορεί ακόμη νά υπο­
τιμηθεί. "Αν οί πραγματικότητες αυτές αποκλίνουν 
έκ νέου, ή ΟΚΕ θά θεωρούσε σημαντικό νά αναλη­
φθεί διορθωτική δράση εγκαίρως καί κατόπιν 
συμφωνίας, όπως στην πρόσφατη αναπροσαρμογή. 
Ή ΟΚΕ θά ήθελε έπί πλέον νά ζητήσει επιμόνως νά 
καταβληθεί προσπάθεια γιά νά εναρμονισθεί ή πο­
λιτική έπί τών τιμών συναλλάγματος μέ τίς ΗΠΑ 
καί τήν 'Ιαπωνία. 
(') Γνωμοδότηση γιά τήν οικονομική κατάσταση στην 
Κοινότητα, πρώτο εξάμηνο 1981 (ΕΕ αριθ. C 230 της 
10.9. 1981). 
(2) Βλέπε π. χ. τή γνωμοδότηση της ΟΚΕ γιά τίς οικονομι­
κές καί εμπορικές σχέσεις μεταξύ τής Ευρωπαϊκής Κοι­
νότητος καί της Ιαπωνίας, πού υιοθετήθηκε τόν Ιού­
λιο 1981 (ΕΕ αριθ. C 230 της 10. 9. 1981). 14. Οί αναπτυσσόμενες χώρες 
14.1. Δέν θά έπρεπε νά υπάρξει καμιά μείωση της 
βοήθειας προς τίς αναπτυσσόμενες χώρες καί ιδιαί­
τερη συμπάθεια θά έπρεπε νά δειχθεί στό δριμύ 
κλίμα πού προκλήθηκε άπό υψηλές τιμές πετρε­
λαίου γιά τίς αναπτυξιακές ανάγκες τών λιγότερο α­
ναπτυγμένων περιοχών. 'Ελπίζει επίσης (ή ΟΚΕ) ότι 
σέ κάθε αναθεώρηση της κοινοτικής πολιτικής βοή­
θειας πού μπορεί νά τεθεί σέ εφαρμογή πρέπει νά 
δοθεί μεγαλύτερη προσοχή, πρίν άπό τή χορήγηση 
τής βοήθειας, στην εκτίμηση τής οικονομικής πολι­
τικής τής κάθε κυβερνήσεως πού λαμβάνει βοήθεια, 
ιδιαίτερα επειδή συνδέονται περιορισμοί στίς εισα­
γωγές, μέ προστασία γιά τίς νηπιακές επιχειρήσεις 
καί τίς τιμές αγροτικών προϊόντων, καθώς επίσης 
καί μέ τήρηση τών διεθνών κανόνων εργασίας, (θά 
ήθελε νά επιστήσει τήν προσοχή στίς προτάσεις τίς 
όποιες ή ϊδια έχει κάνει γιά τή βελτίωση τοϋ γενι­
κευμένου σχήματος προτιμήσεων στην πρόσφατη 
γνωμοδότηση της(3).) 
15. Oi κοινοτικές πρωτοβουλίες 
15.1. Λόγω τών διαφορών στίς καταστάσεις τοϋ 
κάθε Κράτους μέλους, όπως ήδη αναφέρθηκε πιό 
πάνω, αν καί οί στόχοι είναι όμοιοι, ή πολιτική ανα­
πόφευκτα ποικίλλει αρκετά άπό τό ένα Κράτος μέ­
λος στό άλλο. Οί διαφορές αυτές είναι συχνά ανα­
γκαίες. Περιέχουν όμως κινδύνους γιά τήν Κοινότη­
τα. Επομένως, τά Κράτη μέλη μποροϋν νά αρχί­
σουν νά ανταγωνίζονται όσον άφορα τά κίνητρα' 
οί οικονομίες τους μποροϋν νά διαφέρουν μέ τρόπο 
πού νά τους παρασύρει νά εγείρουν μή δασμολογι­
κούς φραγμούς" μερικά μπορεί νά αντιμετωπίζουν 
χειρότερες δυσκολίες άπό τά άλλα, μέ αποτέλεσμα 
τή διεύρυνση τοϋ χάσματος σέ εισόδημα καί απα­
σχόληση μεταξύ τών περιοχών μέ τρόπο πού παρά­
γει δυσφορία στίς λιγότερο ευνοούμενες περιοχές. 
Τό αποτέλεσμα τών εκλογών μπορεί πάντα νά επι­
φέρει αλλαγή πολιτικής ή οποία έχει συνέπειες τόσο 
σέ κοινοτικό επίπεδο όσο καί στό Ιδιο τό Κράτος 
μέλος. 
15.2. Ή ΟΚΕ έχει στό περελθόν, σέ διάφορες πε­
ριπτώσεις, επιμείνει γιά τή σημασία τών κοινοτικών 
προτοβουλιών πού θά μποροϋσαν νά αποφύγουν 
τους κινδύνους αυτούς. Αυτοί είναι τώρα σπουδαιό­
τεροι παρά ποτέ. Πρέπει νά διευκολυνθεί ή 
σύγκλιση τών οικονομιών τών Κρατών μελών καί 
νά διορθωθοΟν οί ανισορροπίες πού υφίστανται με­
ταξύ τών διαφόρων κοινοτικών περιφερειών άπό 
κοινωνική άποψη καθώς καί άπό άποψη παραγωγι­
κότητας καί τεχνολογίας. 
(3) Γνωμοδότηση γιά τό Σχήμα Γενικευμένων Προτιμή­
σεων (ΣΓΠ) γιά τήν περίοδο 1982-1985 πού υιοθετή­
θηκε τόν 'Οκτώβριο τοϋ 1981 (ΕΕ αριθ. C 343 της 
31. 12. 1981). 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 348/17 
15.3. Ή ίδια ή Επιτροπή τοποθετεί τήν πρώτη 
προτεραιότητα στον ανταγωνισμό στην κοινή αγο­
ρά, τήν εξάλειψη των ακόμη υπολογίσιμων φραγ­
μών πού παραμένουν στά εθνικά σύνορα, τήν εξι­
σορρόπηση των συνθηκών τοΟ ανταγωνισμοί) καί 
τήν αποφυγή τής δημιουργίας μή δασμολογικών 
φραγμών. Ή ΟΚΕ δέχεται νά δοθεί μεγάλη προτε­
ραιότητα στην ολοκλήρωση της κοινής αγοράς. 
Φρονεί ότι ή Επιτροπή θά πρέπει νά επιταχύνει τό 
πρόγραμμα εκδόσεως οδηγιών εναρμονίσεως γιά 
τήν κατάργηση τών μή δασμολογικών φραγμών καί 
πιστεύει ότι, κατά τό μέτρο τού δυνατού, όλα τά 
σχετικά μέ τήν προστασία της υγείας καί τήν ασφά­
λεια μέτρα πρέπει νά ληφθούν σέ κοινοτικό επίπε­
δο. Ή ΟΚΕ υποστηρίζει επίσης τήν άποψη τής 'Ε­
πιτροπής δτι τόσο τό κοινωνικό όσο καί τό περιφε­
ρειακό ταμείο θά έπρεπε νά χρησιμοποιηθούν μέ πε­
ρισσότερο δυναμικό τρόπο καί σέ μεγαλύτερη κλί­
μακα γιά νά εκπαιδευτούν άνθρωποι γιά θέσεις α­
πασχολήσεως στό μέλλον καί γιά νά δημιουργη­
θούν ευκαιρίες απασχολήσεως' καί υποδέχεται μέ 
ευχαρίστηση τά μέτρα πού λαμβάνει ή 'Επιτροπή 
υπέρ της επαγγελματικής εκπαιδεύσεως. 15.4. Τελικά πιστεύει δτι θά ήταν δυνατό νά χρη­
σιμοποιηθεί ή δανειοληπτική δυνατότητα τής Κοι­
νότητος γιά νά τονωθεί ή ανάπτυξη χωρίς νά αυξη­
θούν τά ελλείμματα προϋπολογισμού στά Κράτη 
μέλη, μερικά άπό τά όποια βρίσκονται στά όρια τής 
ατομικής τους δανειοληπτικής δυνάμεως. Δράση σέ 
κοινοτικό επίπεδο γιά τή βοήθεια τών Κρατών με­
λών μεμονωμένα, π. χ. μέσω τής επεκτάσεως τής 
διευκολύνσεως Ortoli βοηθά επίσης τους άλλους, 
μέσω τών διαρροών πού συμβαίνουν ένεκα τοϋ υψη­
λού επιπέδου τών συναλλαγών μεταξύ τών Κρατών 
μελών. Πλήρες όφελος επιτυγχάνεται έτσι άπό τά 
πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα κάθε τονώσεως. 
'Οτιδήποτε καί αν γίνει, δμως, ή διάσταση της Κοι­
νότητος θά έπρεπε νά λαμβάνεται υπόψη καί τά 
σχέδια πού έλαβαν βοήθεια θά έπρεπε εϊτε νά είναι 
αυτά τά ίδια βιώσιμα ή νά έχουν ιδιαίτερα ευρύ πολ­
λαπλασιαστικό αποτέλεσμα στην απασχόληση. 
'Υπάρχουν επίσης σοβαροί λόγοι πού δικαιολογούν 
τήν αύξηση τών δανείων τής ΕΤΕ στη βιομηχανία 
καί ιδιαίτερα στίς μικρομεσαίες επιχειρήσεις ή σ' ε­
κείνες πού καινοτομούν ανεξάρτητα άπό τό μέγεθος 
τους μέ τήν προοπτική τής προτεραιότητας πού θα 
δοθεί στον αγώνα κατά τής ανεργίας. 
Έγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 25 Νοεμβρίου 1981. 
Ό Πρόεδρος 
της Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
στή γνωμοδότηση τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Ι. Ή ακόλουθη τροπολογία απορρίφθηκε κατά τίς συζητήσεις: 
Σελίδα 6, παράγραφος 2.5: 
Νά προστεθεί μετά τή φράση «Είναι βέβαιο ότι ή ανεργία 8ά είναι υψηλότερη» ή φράση: 
«... αν ή ΕΟ Κ δέν αλλάξει ριζικά πολιτική». 
Αιτιολογία 
Ή τροπολογία είναι αυτονόητη. 
Φηφοφορία γιά τήν τροπολογία 
Υπέρ: 39, κατά: 65, αποχές: 6. 
II. Τά ακόλουθα εδάφια απαλείφτηκαν κατά τίς συζητήσεις: 
Σελίδα 11, παράγραφος 6.2: 
Οι τελευταίες δύο προτάσεις: 
«Σέ μερικά Κράτη μέλη πολλές ευκαιρίες απασχολήσεως Βά μπορούσαν νά δημιουργήσουν 
μέ ένα πρόγραμμα κατασκευής πυρηνικών ηλεκτροπαραγωγικών σταθμών, αλλά μερικές ό-
'Αριθ. C 348/18 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
μόδες τού πληθυσμοί) θεωρούν δτι υπάρχουν βάσιμοι λόγοι γιά νά απορριφθεί ή δημιουργία 
τέτοιων σταθμών. 'Επίσης υπάρχουν μερικές φορές οικολογικοί λόγοι οί όποιοι μποροΟν 
κατά την κοινή γνώμη νά δικαιολογοϋν την ακύρωση ορισμένων σχεδίων, ανεξάρτητα άπό 
τό κατά πόσο μπορεί νά δημιουργούν ευκαιρίες απασχολήσεως.» 
Ή απάλειψη εγκρίθηκε ομόφωνα. 
Σελίδα 20, παράγραφος 14.1: 
Τό πρώτο μέρος τής δεύτερης προτάσεως: 
«Έν τούτοις, τό τμήμα θά ήθελε νά δώσει επίσης έμφαση στό γεγονός δτι δεν υπάρχει περί­
πτωση παροχής ενισχύσεως γιά τή δυνάμωση των αντιοικονομικών βιομηχανιών ή βιομη­
χανιών πού θά ανταγωνισθούν μέ βιομηχανίες τής Κοινότητος ...» 
Φηφοφορία γιά την άπάίειψη 
'Υπέρ: πλειοψηφία, κατά: 1, αποχές: 4.