ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 134 
 
 
 
Vol. 1984/0 051 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
COΜ(84) 134 τελικό
Βρυξέλλες, 17 Απριλίου 1984
Έλεγχοι και διατυπώσεις κατά τις ενδοκοινοτικές  
εμπορευνατικές συναλλαγές
 — ΑΝΑΛΥΣΗ ΚΑΙ ΛΥΣΕΙΣ —
(ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο)
COΜ(84 ) 134 τελικό

Α Ν Α Κ Ο ΙΝ Ω ΣΗ  ΤΗ Σ ΕΠ ΙΤΡΟ Π Η Σ Σ Τ Ο  Σ Υ Μ Β Ο Υ Λ ΙΟ
Έλεγχοι και διατυπώσεις κατά τις  ενδοκοινοτικές 
εμπορευματικές συναλλαγές 
Ανάλυση και λύσεις
Τα πρόσιρατα γεγονότα στους δρόμους και τα σύνορα της Ευρώπης, και ιδιαίτερα 
στην περιοχή των Άλπεων, έδειξαν ότι το θέμα της κατάργησης των ελέγχων και 
των διατυπώσεων στα σύνορα στο εσωτερικό της Κοινότητας, είναι ένα από τα 
πιο καυτά προβλήματα της ευρωπαϊκής πολιτικής. Η  ύπαρξη σειρών ακινητοποιημέ- 
νω ν φορτηγών π άνω  σε χιλιόμετρα δρόμων σε πολλά σύνορα, και για πολλές 
μέρες,εξέπληξε τους ευρωπαίους πολίτες και τράβηξε την προσοχή κάθε υπεύθυνου 
σγην ανάγκη επείγουσας εξεύρεσης λύσεων στις μεγάλες δυσκολίες που υπάρχουν 
σήμερα.
Στις αρχές του Δεκεμβρίου του 1982 στην Κοπεγχάγη, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
δήλωσε ότι η  κατάργηση των συνόρων ήταν μια από τις  βασικές προτεραιότητες 
της κοινοτικής πολιτικής. Τα πρόσφατα γεγονότα το δικαίω σαν: ο ευ σ ω π α ίο ς πολίτης - είτε 
πρόκειται για τον οδηγό του μεγάλου φορτηγού, ε ίτε  για τον τουρίστα ε ίτε  για 
τον εργαζόμενο στις παραμεθόριες περιοχές - δεν είναι πια διατεθειμένος να 
δεχτεί την διατήρηση των εσωτερικών ευρωπαϊκών συνόρων με την σημερινή τους 
μορφή. Π άνω  από 26 χρόνια μετά την ίδρυση της Κοινότητας δεν είναι πια 
δυνατόν να γίνει  δεκτό ότι οι έλεγχοι στα σύνορα και η απώλεια χρόνου π ου 
συνεπάγονται, το κόστος τους και η  προσβολή του αισθήματος της προσωπικής 
ελευθερίας που προκαλούν, συμβιβάζονται με την ιδέα της ενοποίησης της 
Ευρώπης. Άλλωστε τα κράτη μέλη έχουν αναλάβει την υποχρέωση με τα άρθρα 2  
και 3 της Συνθήκης, μεταξύ άλλων να προωθήσουν τις  άμεσες μεταξύ τους σχέσεις 
και να καταργήσουν κάθε εμπόδιο για την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώ πω ν, 
εμπορευμάτων και υπηρεσιών.
Τα πρόσφατα γεγονότα έδειξαν ότι τα όργανα της Κοινότητας θα πρέπει να 
μην καθυστερήσουν κι άλλο στην εφαρμογή των προσανατολισμών του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου. Πραγματικά ήρθε η  στιγμή για να γίνει  το σημαντικό βήμα 
προς την ολική κατάργηση των εσωτερικών συνόρων, πράγμα που απαιτεί αποτε­
λεσματική και σημαντική δράση από πλευράς του Συμβουλίου.

2.
Η  παρούσα ανακοίνωση έχει για αρχικό στόχο, εκτός από την πρώτη 
ανάλυση της κατάστασης (πρώτο μέρος), να συνοψίσει και να υπενθυμίσει 
τις  πολυάριθμες προτάσεις που έχει ήδη επεξεργαστεί η  Επιτροπή, με 
την υποστήριξη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής, των οποίων η ταχεία έγκριση από το Συμβούλιο θα 
επέτρεπε την ουσιαστική και άμεση μείωση των ελέγχων και των διατυπώ­
σεων στα σύνορα κατά τις  εμπορευματικές συναλλαγές στο εσωτερικό της 
Κοινότητας. Ετσι η  Επιτροπή καλει το Συμβούλιο να αποφασίσει χωρίς 
καθυστέρηση για τις  προτάσεις που του υποβάλλονται και που καθορίζονται 
στα σημεία I I  - IV του 2ου μέρους της παρούσας ανακοίνωσης.

3.-
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
1ο ΜΕΡΟΣ -  ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΔΥΣΚΟΛΙΏΝ
I .  Η  δ ιέλευ σ η  των συνόρων από τα μεταφ ορικά μέοα
I I .  Οι τελ ω ν εια κ ές  διατυπ ώ σ εις κατά τ ις  ε ν δ ο κ ο ιν ο τ ικ έ ς  εμπ ορευματικές 
συναλλαγές
1. Η  μετάθεση της ε£τέλ£σ£ς_Τ£ν_δ£α£υ£ώ £εω ν_κ£ΐ_τ£ν_ε^έγχω ν_ 
στο εσωτερ_ι_κέ^ τ_ ω ν _  £Ρ£τ£ ν_μ£λ£ν_-_Η_κ£ι_νο τ_ 121Π _δ_ι_α|£ε_τ_α_κό|£ι ση_
α) Δ ιευκόλυνση των συναλλαγών
(3) Ά χρησ τη π εριπ λοκή, στην πράξη, των διατυπώσεων στα 
σύνορα
γ) Λόγοι γ ια  τους οποίους δεν γ ίν ε τ α ι χρήση των ευκολιώ ν 
που προσφέρει η δ ια δ ικ α σ ία  τη ς δ ια μ ετα κό μ ισ η ς
2. _ Η  £λ£κ^ή£ω£η_τ£υ_ ^ε£τ£λ£ν_ι_σμού"
3 . 0_ι_κτ_η£ΐ^τρ_ικο_ί_, £ Υ £ ι£ νομ_ι_κ_ο!__και_ΐ(£του_γ_ε_ι_θ£θ£ικο_ί_ έλ£γ_χο_ι_
I I I .  Προβλήματα σ χ ε τικ ά  με τα μέσα κα ι τους όρους του ελέγχου
(προσωπικό, υ λ ικ ό , χώρος όπου γ ίν ε τ α ι ο έλ εγ χ ο ς , ..............  )
IV
. Εμπόδια που προκύπτουν από τον τρόπο εκτέλεσ η ς των δ ιο ικ η τικ ώ ν  
δραστηριοτήτω ν
2ο ΜΕΡΟΣ -  ΟΙ ΛΥΣΕΙΣ
I .  Τήρηση του κ ο ιν ο τ ικ ο ύ  δ ικ α ίο υ
I I. Μέτρα στον τομέα της κυκλοφορίας εμπορευμάτων 
1. Κ ο ιν ο τικ ή  δ ια μ ετα κό μ ισ η
2. Έμμεση φορολογία

4. -
3 ·  _Εν_ι_α_!_°_έγ_γ£α_φ°_
4. Κτηνία^κός^ υγ_ε ι  ο_νομ_ι_κ^ς_κ_α ι_ψυ_του^ε_ι_ο^_θ|£ι j<6_£ τ^ομέας
5. Νομισματικά εξισωτικά ποσά
I I I .  Μέτρα στον τομέα των μεταφορών
1. ηγj_a_83_/643_/Ε0 _ Υ _ ια _  τ_ η ν _  ^i^u^0^uvorj_ των ελέγχων και των 
δ^ιθ[τυπ ά )^σ £ω ν_
2. ΑτέλίΞΐο^ στα καύσιμα
3 . J _ E p _ Y _ a  ^π£δομ_ης_
4. Δ _ ι_ ά φ ο ^ ρ α _
IV. Διαπραγματεύσεις με τ ις  τρ ίτε ς  χώρες διαμετακόμισης

5.
1ο Μ Ε Ρ Ο Σ  : ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΚΑΙ ΤΟ Ν  ΔΥΣΚΟΛΙΏΝ
I. Η  ΔΙΕΥΛΕΥΣΗ ΤΏ Ν  ΣΥΝ Ο ΡΩ Ν  Α Π Ο  ΤΑ Μ ΕΣΑ ΜΕΤΑΦΟΡΑξ
Μεταξύ των διαφόρων τρόπων μεταφοράς οι οδικές μεταφορές -  λόγω 
του συνολικού όγκου τους, του μεγάλου αριθμού και της ευκινησίας 
των μονάδων, του συνόλου των πλεονεκτημάτων και των περιορισμών 
που τ ις  χαρακτηρίζουν -  παρουσιάζουν ένα ιδ ια ίτε ρ ο  δυναμισμό, 
όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων.
Οι ρυθμίσεις που εφαρμόζονται σ τις οδικές μεταφορές ε ίν α ι συχνά 
πολλές και πολύ π ο ίκιλλες, όπως παραδείγματος χάρη :
Οι μεταφορές υπόκεινται τ ις  περισσότερες φορές σε ποσοστώσεις 
από τη στιγμή που γίνονται πέρα από τα σύνορα.
-  Με τη διέλευση των συνόρων το όχημα υπ όκειται σε διαφορετικό 
καθεστώς.
. όσον αφορά τ ις  δ ια τά ξεις  των τεχνικών προδιαγραφών, ιδ ια ίτερ α  
για  το βάρος και τ ις  διαστάσεις που γίνο ντα ι δεκτές,
. όσον αφορά τ ις  φορολογικές δ ια τά ξ εις , ιδ ια ίτε ρ α  στο θέμα της 
φορολόγησης των καυσίμων που περιέχονται στα δοχεία τω ν οχιράτων.
.  - Σε ορισμένα κράτη μέλη, εισπράττονται ε ιδ ικ έ ς  εισφορές για  τη 
χρήση των οδικών έργων υποδομής.
-  Η  μεταφορά ελέγχ ετα ι, με διαφορετική ένταση, όσον αφορά την 
ισχύουσα κοινωνική ρύθμιση ( ώρες οδήγησης και ανάπαυσης ).
Επίσης γ ίν ε τα ι λεπτομερής σ τα τισ τική  επίβλεψη των μεταφορών, 
σ τις διάφορες χώρες.
Το σύνολο των ρυθμίσεων αυτών προκαλεί :
-  ελέγχους του ίδιου του οχήματος όπως το ζύγισμα του συνολικού 
βάρους, η μέτρηση των διαστάσεων, η μέτρηση του περιεχομένου 
του δοχείου καυσίμων.
-  Σε ελέγχους των εγγράφων και άλλες διατυπώσεις όπως η  σφράγ 3η 
από τ ις  αρχές μεταφοράς, συμπλήρωση στατιστικώ ν δελτίω·', τ.λ·. >ωμή 
εισφορών ^ χρήμα  της σχετικής χώρας, παραλαβή τριπτύχου για  την

6.-
προσωρινη εισδοχή του οχήματος, επ ίδ ειξη  της άδειας οδηγήσεως ή 
κυκλοφορίας ή άλλων πιστοποιητικών που βεβαιώνουν ότι το όχημα 
ε ίν α ι σύμφωνα με ορισμένες προδιαγραφές.
0 πιο συνηθισμένος χώρος στον οποίο συμπληρώνονται οι διατυπώσεις αυτές 
και γίνονται οι έλεγχοι ε ίν α ι σ τις περισσότερες περιπτώσεις κοντά στα 
σύνορα, μια και το όχημα θα πρέπει εν πάσει περιπτώσει να σταματήσει στο 
σημείο αυτό για  άλλους λόγους. Όσο και αν η λύση αυτή φαίνεται ελκυσ τι­
κή εκ πρώτης όψεως, στην πράξη απλώς προσθέτει προβλήματα και καθυστε­
ρήσεις και δημιουργεί συμφορήσεις κατά τη διέλευση των συνόρων.
Κι αυτό γ ια τ ί η συμπλήρωση των διατυπώσεων και η διεξαγωγή των ελέγχων 
που φαίνεται υπόθεση ρουτίνας, συχνά παίρνει μεγάλες διαστάσεις, σε 
συνάρτηση με την ένταση και την ταχύτητα/βραδύτητα των υπαλλήλων στα
σύνορα και ιδ ια ίτε ρ α  όταν διαπιστώνεται οποιαδήποτε ασυμφω νία με κάποια 
ρύθμιση.
Η  κατάσταση από την άποψη αυτή δεν ε ίν α ι ομογενής, μια και η κίνηση 
στα διάφορα συνοριακά σημεία π ο ικίλλει σημαντικά μέσα στην Κοινότητα. 
Μελέτες που έγιναν έδειξαν ό τι για  το 1982, το μέσο διάστημα ακινη- 
τοποιησης των οχημάτων σ τις οδικές μεταφορές, στα εσωτερικά σύνορα 
της Κοινότητας ήταν της τάξης των 80 λεπτών, και το κόστος της 
ακινητοποίησης υπολογίζονταν σε 30 έως 40 E C U  ανά όχημα /ώρα.
Οι ίδ ιε ς  αυτές μελέτες υπογράμιζαν επίσης ότι τα σημεία συμφορήσεως 
ιδ ια ίτερ α  στο K ie frs fe ld e n  στο Brenner ή στη διέλευση στα 
Λευκά Ορη/ Entrêves, για  την κυκλοφορία με προέλευση ή προ­
ορισμό την Ιτα λ ία , δημιουργούσαν δυσκολίες συχνά θεαματικές. Τα 
βασικα αυτά σημεία διέλευσης μεταξύ του Βορήά και του Νότου της 
κοινο τικής Ευρώπης, απορροφούν το σημαντικότερο μέρος της οδικής 
κυκλοφορίας. Έ τσ ι στο Brenner το 1983 πέρασαν 840.000 φορτηγά 
και προς δύο κατευθύνσεις -  δηλαδή 3.000 φορτηγά κατά μέσον όρο 
την ημέρα -  ενώ στα Λευκά Όρη ο αριθμός α ν τισ το ιχ εί σε 440.000.
Από την κατάσταση αυτή προκύπτει ότι η λύση που θα βρεθεί δεν 
θα πρέπει να ευνοεί τη συγκέντρωση της εκτέλεσης των ελέγχων και 
των διατυπώσεων, στα σύνορα. Βεβαίως ένα πολύ περιορισμένος 
αριθμός των ελέγχων, π.χ. η μέτρηση του περιεχομένου των δοχείων
Ο ι αντίστοιχοι οριθμοί (1983) π.χ. για το Päcborg (Δανο-γερμαντκά σύνορα) 
και το Ααχεν (Βελγο-γερμανικά σύνορα) είναι 640.000 και 960.000 φορτηγά.

7.
των καυσίμων, δεν μπορούν να γίνουν εύκολα μακριά απδ τα σύνορα. 
Αντίθετα άλλοι έλεγχοι, όπως οι έλεγχοι των αδειών μεταφοράς^, 
ή του βάρους και των διαστάσεων των οχημάτων, ή σχετικά με την 
τήρηση των κανόνων κοινωνικής προστασίας, μπορούν να γίνουν 
πιο ικανοποιητικά στο εσωτερικό της χώρας διελεύσεως, ε ίτ ε  
στον τόπο του προορισμού, ε ίτ ε  δειγματοληπτικά κατά τη διάρκεια 
της διαδρομής.
I I .  01 ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΕ! ΔΙΑΤΥΠΩΣΕΙΣ ΣΤΙΣ ΕΝΔΟΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΙΚΕΣ 
ΣΥΝΑΛΛΑΓΕΣ
Παρά το δτι οι δασμοί έχουν καταργηθεί εδώ και 15 χρόνια, η 
εισαγωγή των εμπορευμάτων εξακολουθεί να γ ίν ε τα ι στο πλαίσιο 
ενός εκτενωλισμού. Παρά το γεγονός ότι η κ ο ιν ο τικ ή  ρύθμιση 
προβλέπει από το 1970, τη δυνατότητα εκτέλεσης των διατυπώσεων 
αυτών (περιλαμβανομένων και των σχετικών με την εξαγωγή στη 
χώρα αποστολής) στο εσωτερικό των ενδιαφερομένων κρατών μελών, 
οι τελευ τα ίες γίνο ντα ι συχνά στα σύνορα πράγμα που προκαλεί την 
ακινητοποίηση του μεταφορικού μέσου γ ια  ένα ορισμένο χρόνο και 
προκαλεί κυκλοφοριακές συμφορήσεις.
1. Η  μετάθεση των διατυπώσεων και των ελέγχων στο εσωτερικά των 
κρατών μελών -  η κ ο ινο τική  διαμετακόμιση
α) Διευκόλυνση των συναλλαγών
Βασιζόμενη σ' ένα πολύπλοκο σύστημα δ ιο ικ η τικ ή ς  συνεργασίας
ƒ
η κ ο ινο τική  διαμετακόμιση επιτρέπει κα τ' αρχήν τη γρήγορη 
διέλευση των συνόρων και την εκτέλεση των διο ικη τικώ ν

8.
διατυπώσεων, ή ανάλογα με την περίπτωση των εκτελωνισμών, 
κοντά στην έδρα του εξαγωγέα ή του εισαγωγέα. Η  ρύθμιση 
προβλέπει ότι οι τελευ τα ίο ι μπορούν να τύχουν χρηματικών 
διευκολύνσεων όσον αφορά την εκτέλεση της διαδικασίας 
αυτής στην εκκίνηση και στην άφιξη, ώστε και αν ορισμένες 
διατυπώσεις παραμένουν απαραίτητες όπως π.χ. η χρήση των 
παραστατικών Τ1 ή 72 και του φύλλου διελεύαεως καθώς 
και η σύσταση εγγυήσεως που προορίζεται να καλύψει τους 
φόρους και δασμούς που ενδεχομένως πρέπει να εισπραχθούν.
Επιπλέον οι αποστολές εμπορευμάτων με το καθεστώς της κοινο­
τικ ή ς  διαμετακόμισης μπορούν να περάσουν τα σύνορα ακόμη 
και εκτός των ωρών λειτουργίας των τελωνειακών σταθμών.
β) Άχρηστη περιπλοκή, στην π ρά ξη ,  των διατυπώσεων στα σύνορα.
Για την καλύτερη παρακολούθηση των εμπορευμάτων κατά τη διάρκεια 
της διαδρομής τους, κα τα τίθ ετα ι δ ελτίο  διελεύσεως κατά την 
είσοδο στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος. Αυτή είναι η μόνη διατύπωση 
που πρέπει να γ ίν ε ι στα σύνορα, που προβλέπει το καθεστώς 
της κο ινο τική ς διαμετακόμισης. Ενώ η διαδικασ ία αυτή μπορεί 
να γ ίν ε ι σε λίγα δευτερόλεπτα, η Επιτροπή διαπίστωσε εντούτοις 
πρόσφατα ότι σε ορισμένα σύνορα επιβάλλονται συμπληρωματικές διατυ­
πώσεις α ντίθ ετες προς το κ ο ινο τικό  δ ίκ α ιο . Έ τσ ι μερικές φορές 
γίνο ντα ι δύο καταγραφές των αποστολών, που προκαλούν υπερβο­
λ ικ ές  διατυπώσεις στα σύνορα, όπως η λήψη μέρους των εγγράφων 
της διαμετακόμισης με λήψη ενδεχομένως φωτοαντιγράφων, καθώς 
ακόμη και η λήψη ορισμένων πληροφοριών που υπάρχουν ήδη στο 
δ ελτίο  διελεύσεως καθώς και στα έγγραφα της διαμετακόμισης, 
εκτός από τ ις  πληροφορίες με το πρόσωπο του οδηγού. Η  α κινη - 
τοποίηση αυτή των οχημάτων και των εμπορευμάτων στα σύνορα 
κατά τη διά ρκεια  του χρόνου π ου είναι απαραίτητος γ ια  να γίνουν 
οι ενέρ γειες αυτές, προκαλεί την αδικαιόλόγητη και άχρηστη 
αναμονή και τη δημιουργία συμφορήσεως.
Ενα άλλο πρόβλημα προκύπτει απ ό το ότι συχνά το φορτηγό δεν σφρα­
γ ίζ ε τ α ι όταν α ρ χίζει η δ ιαδικασ ία της διαμετακόμισης, όπως 
α π α ιτείτα ι από την κο ινο τική  ρύθμιση. Εάν ένα τέ το ιο  όχημα 
φθάσει στα σύνορα της Αυστρίας και της Ελβετίας^ (1) οι
Η  Αυστρία και η Ελβετία ε ίν α ι συνδεδεμένες με την Κοινότητα 
βάσει ειδικώ ν συμφωνιών περί της εφαρμογής των κανόνων σχε- 
τικ ά  ;με την κ ο ινο τική  διαμετακόμιση Ε Ε Ι_  294 της 19.12.72

9. -
τελωνειακές αρχές των χωρών αυτών είν α ι υποχρεωμένες να 
σφραγίσουν συστηματικά το όχημα, πράγμα που συνεπάγεται 
πρόσθετο χρόνο αναμονής στα σύνορα αυτά.
γ) Λόγοι για  τους οποίους δεν χρησιμοποιούνται οι ευκολίες 
που προσφέρει η δια δικασ ία της κο ινο τική ς διαμετακόμισης.
Αν και το καθεστώς της κο ινο τική ς διαμετακόμισης επιτρέπει 
τον εκτελωνισμό των εμπορευμάτων στο εσωτερικό των χωρών, 
πρέπει να διαπιστωθεί ότι συχνά οι δ ιο ικ η τ ικ έ ς  διατυπώσεις 
οι σ χετικές με τ ις  ενδοκοινοτικές συναλλαγές συνεχίζουν 
να εκτελούνται κατευθείαν στα σύνορα. Η  κατάσταση αυτή 
συνεπάγεται σημαντική μείωση της ροής της κυκλοφορίας κατά 
τη διέλευση των συνόρων.
Α ξίζει να αναφερθούν οι λόγοι που οδηγούν τους ενδιαφερόμενους 
να μην χρησιμοποιήσουν τα πλεονεκτήματα και τ ις  διευκολύνσεις 
που προσφέρει η διαδικασ ία της κο ινο τική ς διαμετακόμισης :
-  Στα κράτη μέλη, η συμπλήρωση των διατυπώσεων ανατίθεται 
γενικά σε εκτελω νιστές που έχουν σχεδόν το μονοπώλιο της 
εκτέλεσης των διαδικασιών του εκτελωνισμού. Οι τελευ τα ίο ι 
ε ίν α ι κατά παράδοση εγκατεστημένοι κοντά στα σύνορα και 
έτσι προτιμούν να συνεχίσουν και συχνά στην πράξη επιβάλουν 
τη συμπλήρωση του συνόλου των διατυπώσεων στα σύνορα. Η  
κατάσταση ε ίν α ι παρόμοια στην περίπτωση που ο ενδιαφερόμενος 
ζητά μετά από δική του πρωτοβουλία τη συνδρομή ενός εκτελω νιστή.
-  Συχνά οι ώρες λειτο υρ γία ς των τελωνείων στα σύνορα ε ίν α ι 
περισσότερες από τ ις  ώρες λειτο υρ γία ς των τελωνείων που 
βρίσκονται στο εσωτερικό της χώρας.
-  Σε περίπτωση πολλών εμπορευμάτων ή διαφορετικών τόπων 
προορισμού στο εσωτερικό της ίδ ια ς χώρας, ή όταν ο τελικό ς 
προορισμός του φορτίου δεν ε ίν α ι ακόμα γνωστός, φαίνεται 
προτιμότερος ο εκτελων ισμός απευθείας στα σύνορα.
-  Σε ορισμένες περιπτώσεις, , ·  Π  δια δικασ ία της κο ινο τική ς δ ια ­
μετακόμισης δεν φαίνεται αρκετά ελκυστική γ ια  να πείση τους 
ενδιαφερόμενους να κάνουν τον εκτελωνισμό στο εσωτερικό της
* *  χώρας. Επί παραδείγματι, στην κυκλοφορία μεταξύ γειτονικώ ν
κρατών μελών, μπορεί να φανεί απλούστερη η συμπλήρωση των 
διατυπώσεων εξαγωγής και εισαγωγής στα σύνορα, γ ια τ ί η

10.-
διαδικασία της κοινοτικής διαμετακόμισης προϋποθέτει απα­
ραίτητα τη σύσταση εγγυήσεως. Από το άλλο μέρος οι διευκολύνσεις  
κατά την αναχώρηση και την άφιξη επαφίενται στην εκτίμηση  
των εθνικών διοικήσεων, από τις οποίες άλλες μπορεί να είναι  
πιο αυστηρές και άλλες πιο ελαστικές. Έτσι ο χρήστης δεν  
επωφελείται από ορισμένα πλεονεκτήματα που προσφέρει το  
καθεστώς και για το λόγο αυτό δεν το χρησιμοποιεί.
- Τέλος η διεξαγωγή στα σύνορα υποχρεωτικών ελέγχων εκτός  
από τους αυστηρά τελωνειακούς ελέγχους (π.χ. των μέσων  
μεταφοράς, ή για λόγους κτηνιατρικούς), προϋποθέτουν τη  
στάθμευση του οχήματος πράγμα που είναι αποθαρρυντικός  
παράγοντας για τη χρήση της διαδικασίας της κοινοτικής  
διαμετακόμισης. Με τις συνθήκες αυτές φαίνεται πιο εύκολο  
στον ενδιαφερόμενο να κάνει ταυτόχρονα και τις διατυπώσεις  
του εκτελωνισμού απευθείας στα σύνορα.
2. Η διεξαγωγή του εκτελωνισμού
Η διαδικασία του εκτελωνισμού γίνεται με τον ίδιο τρόπο είτε 
εκτελείται σύμφωνα με την κοινοτική διαμετακόμιση στο εσω­
τερικό ενός κράτους είτε απευθείας στα σύνορα, κατά την  
είσοδο στο κράτος αυτό. Όμως το περίπλοκο των διαδικασιών  
αυτών έχει πολύ σημαντικότερες επιπτώσεις στην κυκλοφορία  
στα σύνορα, όπου οι δυνατότητες στάθμευσης των οχημάτων είναι  
γενικά περιορισμένες. Επιπλέον πρέπει να σημειωθεί ότι ο  
εκτελωνισμός για τον τόπο προορισμού μπορεί σε ορισμένες  
περιπτώσεις να γίνει ακόμη και κατ' οίκον, στις εγκαταστάσεις  
του αποδέκτη.
Στις συναλλαγές με τις τρίτες χώρες η διαδικασία του εκτελωνισμού  
αφορά την εφαρμογή πιθανών μέτρων εμπορικής πολιτικής και την  
είσπραξη των δασμών εισόδου. Επιπλέον όσον αφορά τις ενδοκοινο­
τικές συναλλαγές η διατήρηση της διαδικασίας του εκτελωνισμού  
οφείλεται κατά μέγα μέρος εκτός από τη συλλογή των στατιστικών  
στοιχείων, στην είσπραξη των εισαγωγικών φόρων, βασικά του ΦΠΑ,  
αν και ορισμένα εμπορεύματα και ιδιαίτερα τα αγροτικά υπδκεινται  
ίσως στην είσπραξη ορισμένων ειδικών φόρων (ειδικοί φόροι  
κατανάλωσης, νομισματικά εξισωτικά ποσά ....).

11.-
Εάν για τις επιβαρύνσεις αυτές η διαδικασία είσπραξης φαίνεται  
να συνδέεται με τη συμπλήρωση των τελωνειακών διατυπώσεων  
όπως στην περίπτωση των δασμών (1), η δομή του ΦΠΑ,. που έχει  
σχεδιασθεί ειδικά για να εισπράττεται στα διάφορα στάδια  
του οικονομικού κυκλώματος, επιτρέπει εντούτοις να θεωρηθεί  
ότι δεν αποτελεί φόρο που πρέπει να συνδέεται απαραίτητα  
με τη διαδικασία του εκτελωνισμού. Σε όλες τις περιπτώσεις  
όπου οι ενδιαφερόμενοι εισάγουν εμπορεύματα που υπόκεινται  
στην είσπραξη του ΦΠΑ, υ υπολογισμός του ποσού του  
τελευταίου και η είσπραξή του πράγματι θα μπορούσαν εύκολα  
να γίνουν χωριστά και να ενσωματωθούν στις περιοδικές δηλώσεις  
του φορολογουμένου στο αντίστοιχο εφοριακό γραφείο.
Η ενδεχόμενη εξακρίβωση της ταυτότητας των εισαγομένων εμπο­
ρευμάτων και η συλλογή στατιστικών στοιχείων για το εμπόριο  
μεταξύ των κρατών μελών μπορεί να γίνει βασικά και πάλι χωρίς  
τη διαδικασία του εκτελωνισμού. Πράγματι στις περισσότερες  
περιπτώσεις η συλλογή των στατιστικών στοιχείων μπορεί να  
γίνει μέσω ανακεφαλαιωτικών δηλώσεων που γίνονται από τις  
εισαγωγικές επιχειρήσεις (καθώς και τις εξαγωγικές επιχειρήσεις,  
στο επίπεδο πλέον της αποστολής). Η ενδεχόμενη εξακρίβωση της  
ταυτότητας των εμπορευμάτων μπορεί να γίνει μέσω δειγματο-  
λειπτικών ελέγχων, είτε στον τόπο προορισμού, είτε κατά τη  
διάρκεια της διαδρομής.
Στο πλαίσιο της διαδικασίας του εκτελωνισμού και της σχετικής  
διαδικασίας εξαγωγής, πρέπει να συμπληρωθεί και να υποβληθεί  
ένας σημαντικός αριθμός εντύπων που συχνά ποικίλλει από το  
ένα κράτος μέλος στο άλλο. Σύμφωνα με όσα γνωρίζει η Επιτροπή
(που ίσως είναι ανεπαρκή λόγω της έλλειψης μέσων συστηματικού  
ελέγχου) υπάρχουν περίπου 70 τύποι διαφορετικών εντύπων που  
εφαρμόζονται σήμερα στις συναλλαγές μετοζύ των δέκα κρατών μελών.
Υπό τις συνθήκες αυτές πώς να μη φανταστούμε ότι ο οδηγος ενός  
μέσου μεταφοράς πρέπει να συχνά να βρίσκεται σε δύσκολη κατάσταση  
λόγω της έλλειψης κάποιου εγγράφου (το οποίο ξεχάστηκε, ή λόγω  
σύγχυσης ή λόγω μιας πρόσφατης τροποποίησης που δεν έγινε γνωστή)  
κατά τη στιγμή της διέλευσης των συνόρων και/ή κατά την εκτέλεση  
της διαδικασίας εκτελωνισμού, με όλες τις ενοχλήσεις, καθυστερήσεις  
και περιπλοκές που συνεπάγεται η κατάσταση αυτή.
^  Η κατάσταση για κάθε "ειδική είσπραξη" αξίζει να εξεττχΛεί σε βάθος.

12.-
3. Οι κτηνιατρικοί, υγειονομικοί και φυτουγειονομικοί έλεγχοι
Σε ορισμένες περιπτώσεις ο "εκτελωνισμός" συνοδεύεται από άλλες  
διατυπώσεις και ελέγχους κτηνιατρικούς, υγειονομικούς ή φυτο-  
ϋγειονομικούς, με τη μορφή εξέτασης των πιστοποιητικών και των  
εμπορευμάτων, καθώς επίσης και από δειγματοληπτικό έλεγχο.
Οι έλεγχοι αυτοί προκαλούν συχνά σημαντικές ακινητοποιήσεις  
οι οποίες όχι σπάνια διαρκούν αρκετές ημέρες, όπως αποδεικνύ-  
εται από τις κατηγορίες τις οποίες γνωρίζει ήδη η Κοινότητα.
Συνήθως οι καθυστερήσεις αυτές οφείλονται στην έλλειψη οργάνω­
σης και στην έλλειψη ειδικευμένου προσωπικού. Έτσι, δεν είναι  
αρμόδιοι όλοι οι παραμεθόριοι τελωνειακοί σταθμοί να πραγματο­
ποιούν αυτούς τους ελέγχους, με αποτέλεσμα  να προκαλούνται σημαντικές  
ανωμαλίες. Οι ώρες κατά τις οποίες διεξάγονται οι έλεγχοι αυτοί  
είναι σαφώς λιγότερες σε σύγκριση με τις ώρες λειτουργίας των  
τελωνείων. Σε ορισμένες χώρες και σε ορισμένους παραμεθόριους  
σταθμούς παρουσιάζεται καθαρή έλλειψη κτηνιάτρων.
Εντούτοις; οι σημαντικότερες καθυστερήσεις προκύπτουν απ' το  
γεγονός ότι σε ορισμένα κράτη μέλη πραγματοποιούνται συστημα­
τικοί έλεγχοι όλων των φορτίων των αγροτικών προϊόντων. Αυτό  
ισχύει εξίσου για τα εμπορεύματα που ανήκουν στους εναρμονισμέ­
νους σε κοινοτικό επίπεδο τομείς π.χ. για το βοδινό κρέας, το  
χοιρινό και τα πουλερικά, όσο και για τα εμπορεύματα των μη  
εναρμονισμένων τομέων, π.χ. για το γάλα, τα γαλακτοκομικά  
προϊόντα, το πρόβειο κρέας.
Στην πρώτη περίπτωση, η κοινοτική ρύθμιση προβλέπει μόνο μία  
επαλήθευση του πιστοποιητικού το οποίο εκδόθηκε από τις αρμό­
διες αρχές του αποστέλλοντος κράτους μέλους, με το οποίο πιστο­
ποιείται ότι τα προϊόντα συμφωνούν με τους υγειονομικούς και  
κτηνιατρικούς κανόνες. Μόνο όταν υπάρχουν βάσιμες υποψίες δικαι­
ολογείται έλεγχος των εμπορευμάτων. Εξάλλου, φαίνεται υπερβολι­
κό να απαιτείται, όπως συμβαίνει συχνά, εξέταση του πιστοποιητι­
κού αποκλειστικά και μόνο από κτηνίατρο. Επίσης, στην περίπτω­
ση προϊόντων σχετικών μ' έναν τομέα μη εναρμονισμένο, δεν απαι­
τεί τα· συστηματικός έλεγχος σύμφωνα με το κοινοτικό δίκαιο το  
οποί ·  6| · ις προβλέπει τον δειγματοληπτικό έλεγχο, και δέχεται  
λεπτ^,ΐί-ί ;στερο  έλεγχο, όταν αυτός δικαιολογείται από τους  
όρου· π .->··· προβλέπει το άρθρο 36 της Συνθήκης ΕΟΚ.

13.-
III. ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΜΕΣΑ ΚΑΙ ΤΙΣ ΣΥΝΘΗΚΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ
(Προσωπικό, υλικό, χώρος όπου πραγματοποιείται ο έλεγχος ...)
Τα ανεπαρκή μέσα και οι δυσμενείς συνθήκες υπό τις οποίες  
διεξάγεται ο έλεγχος θεωρούνται η κύρια αιτία των καθυστερήσεων  
στα σύνορα.
Η Επιτροπή γνωρίζει ότι η εκτίμηση αυτών των προβλημάτων είναι  
ένα ζήτημα με πολλές πτυχές και συνδέεται συχνά με καταστάσεις  
ή περιπτώσεις ιδιαίτερες, είτε πρόκειται για δυσκολίες σχετικές  
με την υποδομή των χώρων ελέγχου, με τα μέσα ελέγχου των μετα­
φορικών μέσων και των εμπορευμάτων ή επίσης με τα προβλήματα  
του προσωπικού όσον αφορά τον αριθμό του ή τις ώρες εργασίας  
του και τέλος με δυσκολίες σχετικές με τον εξοπλισμό σε συστή­
ματα πληροφορικής.
Παρ' όλα αυτά, δεν πρέπει να θεωρηθεί ότι για να βελτιωθεί η  
κατάσταση που επικρατεί στις ανταλλαγές και για να διευκολυνθεί  
η ελεύθερη κυκλοφορία πρέπει μόνο να βελτιωθούν τα μέσα και οι  
συνθήκες ελέγχου. Χωρίς να υποτιμάται η αξία αυτών των μέτρων,  
υπογραμμίζεται ότι οι προσπάθειες πρέπει κυρίως να στραφούν  
προς την απλούστευση των διατυπώσεων και των κανονιστικών και/ή  
διοικητικών διατάξεων οι οποίες παίζουν ακόμα πρωτεύοντα ρόλο  
στις ανταλλαγές εμπορευμάτων και στην κυκλοφορία των μεταφορικών  
μέσων στο εσωτερικό της Κοινότητας. Χωρίς να υπερτιμάται ο  
κίνδυνος, πρέπει να τονιστεί ότι οι τεχνικές λύσεις που πιθανόν  
θα εφαρμοστούν προκειμένου να λυθούν τα προβλήματα που προκύ­
πτουν από τα μέσα και τις συνθήκες ελέγχου, δεν πρέπει να θεω­
ρηθούν αρκετές και να υποτιμηθεί η αξία της απλούστευσης των  
διαδικασιών.
IV. ΕΜΠΟΔΙΑ ΠΟΥ ΠΡΟΚΥΠΤΟΥΝ ΑΠΟ ΤΟΝ ΤΡΟΠΟ ΜΕ ΤΟΝ ΟΠΟΙΟ ΔΙΕΞΑΓΟΝΤΑΙ  
01 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ
Εκτός απ' αυτή τη διαπίστωση πρέπει να τονιστεί ότι οι διοικη­
τικές τελωνειακές ενέργειες έχουν συχνά ιδιαίτερα αρνητικά αποτε­
λέσματα και παρεμποδίζουν τις ανταλλαγές μεταξύ των κρατών μελών.  
Αυτό συμβαίνει ιδιαίτερα όταν:

κ.-
- πραγματοποιούνται έλεγχοι στα σύνορα σε περιπτώσεις που δεν  
είναι απαραίτητοι και έτσι καθυστερούν οι ενδοκοινοτικές  
ανταλλαγές (συστηματικοί ή υπερβολικοί έλεγχοι, νέοι έλεγχοι  
κατά την εισαγωγή ενώ έχουν ήδη γίνει αντίστοιχοι έλεγχοι κατά  
την εξαγωγή από το κράτος μέλος, κλπ.)'
- οι διαδικασίες εκτελωνισμού προκαλούν δυσκολίες, καθυστερήσεις  
ή έξοδα, δυσανάλογα μαγαλύτερα απ' ότι θα έπρεπε κανονικά και  
δεν δικαιολογούνται για στόχους όπως είναι η σωστή διοίκηση,
η αποτελεσματικότητα, η πλήρη απασχόληση (περιορισμός των ση­
μείων εισόδου, περιορισμένες ώρες λειτουργίας, κλπ.)’
- επιβάλλονται τέλη ή άλλες οικονομικές επιβαρύνσεις στους ενδια­
φερομένους όταν συμπληρώνεται η διαδικασία "εκτελωνισμού" (1)  
(π.χ. ακόμα και στις περιπτώσεις όπου ο "εκτελωνισμός" γίνεται  
κατά τις επίσημες ώρες λειτουργίας του τελωνείου)"
- οι κυρώσεις που επιβάλλονται από τις τελωνειακός αρχές δεν  
είναι δικαιολογημένες ή ανάλογες των παραβάσεων που έχουν  
διαπιστωθεί (διαφορά μεταξύ σ' ένα διοικητικό λάθος και σε  
μία ψευδή δήλωση, π.χ. απαγόρευση εισόδου ενός οδηγού επειδή  
δεν είχε ορίσει τον παραμεθόριο σταθμό στη γλώσσα της χώρας  
προορισμού)*
- διατυπώσεις, όπως άδειες ή παρόμοιες διαδικασίες, θεωρήσεις  
διοικητικές ή τεχνικές, πιστοποιητικά καταγωγής κλπ., απαιτούνται  
κατά τις ενδοκοινοτικές ανταλλαγές, παρόλο που δεν προβλέπονται  
από το κοινοτικό δίκαιο’
- απροθυμία των κρατών μελών να λάβουν μέτρα κατάλληλα για να  
εξαλειφθούν όσες διαδικασίες παρακωλύουν τις ανταλλαγές.
(1) Πρέπει να τονιστεί σχετικά μ' αυτό το θέμα ότι το Ευρωπαϊκό  
Δικαστήριο αποφάσισε να θεωρούνται τα τέλη και οι επιβαρύνσεις  
α> τές ισοδύναμες υε τελωνειακούς δασμούς. Αρνήθηκε δε να θεω-  
μ :  >ει τις διαδικ< ίίες αυτές σαν παροχή υπηρεσιών προς όφελος  
των ενδιαφερομένων, για την οποία μπορεί να δικαιολογηθεί και  
V; απαιτηθεί μία αποζημίωση (υποθέσεις 132 και 133/82 Επιτροπή/  
Βέλγιο, Λουξεμβούργο αδημοσίευτες ακόμα ).

15.-
2ο ΜΕΡΟΣ :  ΟΙ ΛΥΣΕΙΣ
Παρουσιάζοντας την ανάλυαη των δυσκολιών που ανακύπτουν στον  
τομέα της κυκλοφορίας των εμπορευμάτων και των μέσων μεταφοράς  
στο εσωτερικό της Κοινότητας, η Επιτροπή γνωρίζει ότι δεν πα­
ρουσιάστηκε ολοκληρωμένη άποψη του θέματος και δεν εκφράστηκαν  
όλες οι περιπτώσεις. Τα γεγονότα μπορεί εκάστοτε να διαφέρουν,  
κατά πολύ μερικές φορές, ανάλογα με το κράτος μέλος, τη σχέση  
κυκλοφορίας, το είδος των εμπορευμάτων που μεταφέρονται ή ακόμα  
ανάλογα με τη χρονική περίοδο.
Παρ' όλα αυτά, πρέπει, για όσες δυσκολίες έχουν εντοπιστεί, να  
βρεθούν λύσεις και μάλιστα πολύ γρήγορα. Αρκεί να εφαρμοστούν  
ή να προσαρμοστούν ανάλογα τα μέτρα που έχουν ήδη ληφθεί, να  
θεσπιστούν αμέσως τα μέτρα που έχει ήδη προτείνει η Επιτροπή,  
να εγκριθούν και να τεθούν σε ισχύ νέα μέτρα που θα προτείνει  
η Επιτροπή και κυρίως να επιταθεί αισθητά η τήρηση της υπάρχουσας νο­
μοθεσ ί  ας.
I, ΤΗΡΗΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ
Λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι πολύ συχνά οι καθυστερή­
σεις στα σύνορα προκύπτουν από την κακή εφαρμογή του κοινοτι­
κού δικαίου, είτε πρόκειται για έναν κανονισμό είτε για αρ­
χές που απορρέουν απευθείας από τη Συνθήκη, η Επιτροπή κρίνει  
απαραίτητο να τηρούνται και να εφαρμόζονται πιστότερα οι ισχύ-  
οντες κανόνες.
Πράγματι, η Επιτροπή είναι αποφασισμένη να χρησιμοποιήσει όλα  
τα μέσα που διαθέτει για να περιοριστούν οι διατυπώσεις και  
οι έλεγχοι που δεν προβλέπονται από το κοινοτικό δίκαιο, και  
τα οποία εξάλλου κρίνονται ως υπερβολικά μέτρα και εισάγουν  
διακρίσεις. Επιπλέον, η Επιτροπή θέλει να βεβαιωθεί ότι οι  
υποχρεώσεις που προκύπτουν από την κοινοτική ρύθμιση θα

16.-
εκπληρώνονται μέχρι τέλους. Η Επιτροπή θα εφαρμόσει το κοινοτι­
κό δίκαιο αυστηρά ώστε να εγγυάται ομοιόμορφη και ευνοϊκή για τους  
πολίτες εφαρμογή των κανόνων σχετικά με τις διατυπώσεις και τους  
τελωνειακούς έλεγχους.
Σχετικά με το θέμα, πρέπει επίσης να γίνει μνεία των αρχών που  
καθόρισε το Δικαστήριο σχετικά με τους ελέγχους και τις διατυπώ­
σεις στα σύνορα:
Έτσι, το Δικαστήριο επικύρωσε την απαγόρευση (1) αυτών των διαδι­
κασιών, αποφαινόμενο ότι:
"εκτός των εξαιρέσεων που προβλέπονται από το κοινοτικό δίκαιο,  
οι διατάξεις των άρθρων 30 και 34 εμποδίζουν την εφαρμογή, όσον  
αφορά τις ενδοκοινοτικές σχέσεις, εθνικής νομοθεσίας σύμφωνα με  
την οποία θα έπρεπε να απαιτούνται, έστω και τυπικά, άδειες εισα­
γωγής ή εξαγωγής ή άλλη παρόμοια διευθέτηση".
Όσον αφορά τους ελέγχους, το Δικαστήριο αποφάνθηκε (2) ότι οι  
έλεγχοι αυτοί:
"δεν δικαιολογούνται παρά μόνο όταν είναι απαραίτητοι είτε για  
να εφαρμοστούν οι εξαιρέσεις από την ελεύθερη κυκλοφορία που  
προβλέπονται στο άρθρο 36 της Συνθήκης, είτε για να εισπραχθούν  
οι επιβαλλόμενοι εσωτερικοί φόροι κατά την έννοια του άρθρου 95  
της Συνθήκης, όταν η διέλευση των συνόρων μπορεί νόμιμα να εξο­
μοιωθεί με την κατάσταση η οποία, όσον αφορά τα εθνικά προϊόντα,  
επιτρέπει την είσπραξη των φόρων, είτε για τους ελέγχους διαμε­
τακόμισης, είτε τέλος όταν κρίνονται απαραίτητοι για την απόκτη­
ση πλήρων και ακριβών πληροφοριών σχετικά με την ενδοκοινοτική  
κυκλοφορία εμπορευμάτων. Οι έλεγχοι αυτοί πρέπει, παρ' όλα  
αυτά, να απλουστευτούν όσο το δυνατό περισσότερο ώστε οι ανταλλα­
γές εμπορευμάτων μεταξύ των κρατών μελών να πραγματοποιούνται  
κάτω από συνθήκες όσο το δυνατό όμοιες μ' αυτές που επικρατούν  
σε μία εσωτερική αγορά".
C1) Υποθέσεις 51 έως 54/71 - Διεθνής Εταιρεία Φρούτων -
Συλλογή 1971, σ. 1Ό7.
C2) Υπόθεση 159/78 - Einτροπή/Ιταλία - Συλλογή 1979, σ. 3247.

17.-
Εξάλλου, το Δικαστήριο διευκρίνησε (1) ότι:
"γενικά, κάθε μέτρο διοικητικό ή περιοριστικό το οποίο υπερβαίνει  
το πλαίσιο του απολύτως απαραίτητου, στο κράτος μέλος εισαγωγής,  
που λαμβάνεται με σκοπό να αποκτηθούν πληροφορίες πλήρεις και ακρι  
βείς για τη διακίνηση εμπορευμάτων που σχετίζεται με τα μέτρα  
μιας ιδιαίτερης εμπορικής πολιτικής, πρέπει να θεωρηθεί σαν μέ­
τρο ισοδυνάμου αποτελέσματος με ποσοτικό περιορισμό, που απα­
γορεύεται από τη Συνθήκη."
Τέλος το Δικαστήριο αποφάνθηκε (2) ότι :
"οι αρχές του κράτους εισαγωγής δεν δικαιούνται να απαιτούν, εφό­
σον δεν υπάρχει ανάγκη, τεχνικές ή χημικές αναλύσεις ή εργαστη­
ριακές εξετάσεις όταν οι ίδιες αυτές αναλύσεις και εξετάσεις έ­
χουν ήδη γίνει σ' άλλο κράτος μέλος, τα δε αποτελέσματά τους  
είναι στη διάθεση αυτών των αρχών, και μπορούν να τους δοθούν  
μετά από αίτησή τους."
Με βάση αυτές τις αρχές που απορρέουν άμεσα από τη Συνθήκη,  
μετά από τα πρόσφατα γεγονότα ενισχύθηκε η συνείδηση ότι ο τρό­
πος με τον οποίο συχνά διεξάγονται οι διοικητικές δραστηριότητες  
στα σύνορα, μπορεί να έχει σοβαρό αντίκτυπο στη θεμελιώδη αρχή  
της Κοινότητας, δηλ. στην ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων μετα­
ξύ των κρατών μελών.
(1) Υπόθεση 41/76 - DonckerwoIcke - Συλλογή 1976, σ. 1938
Υπόθεση 52/77 - Cayrol - Συλλογή 1977, σ. 2280
Υπόθεση 203/80 - Casati - Συλλογή 1981, σ. 2595
(2) Υπόθεση 272/80 - Biologische Producten - Συλλογή 1981,
σ. 3277

18.-
Εξάλλου, τα πρόσφατα γεγονότα υπογραμμίζουν την ανάγκη να  
ενισχύαει η Επιτροπή τη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών  
με σκοπό να εκπληρώνονται ευκολότερα οι υποχρεώσεις που προ­
κύπτουν από τη Συνθήκη, κατά το άρθρο 5.
Γι' αυτό το σκοπό, η Επιτροπή προτείνει να σταλούν, με ρυθμό  
περισσότερο κανονικό απ' ότι στο παρελθόν και αφού έχουν πληρο-  
φορηθεί σχετικά οι εθνικές αρχές, όργανα εντεταλμένα από τις  
τοπικές τελωνειακές υπηρεσίες και από άλλες ενδιαφερόμενες υπη­
ρεσίες των κρατών μελών με σκοπό να εξασφαλιστεί η καλή λειτουρ­
γία των ενδοκοινοτικών ανταλλαγών στα σύνορα.
Οι επισκέψεις θα πρέπει ειδικότερα:
- να φανερώσουν τις πραγματικές αποκλίσεις από την εφαρμογή των  
κοινοτικών κανόνων*
- στην περίπτωση αυτή, και με σκοπό να καλυφθούν οι δυσκολίες  
αυτού του τύπου, να προσαρμόσουν ανάλογα την υπάρχουσα κοινο­
τική ρύθμιση*
- να εξετάσουν μαζί με τις ενδιαφερόμενες αρχές των κρατών μελών  
τις δυνατότητες που υπάρχουν ώστε να υπάρξουν πρακτικές βελτιώ­
σεις στους παραμεθόριους τελωνειακούς σταθμούς.
II. ΜΕΤΡΑ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑΣ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΟΝ
1. Κοινοτική διαμετακόμιση
Το καθεστώς κοινοτικής διαμετακόμισης επιδέχεται ήδη σημαντι­
κές απλουστεύσεις και ως εκ τούτου αποτελεί κατά κάποιο τρόπο  
έναν "χάρτη" της ελεύθερης κυκλοφορίας. Πρέπει εντούτοις να  
τονιστεί ότι η απλούστευση της διαδικασίας επετεύχθη σε υψη­
λότερο βαθμό όσον αφορά τη μεταφορά εμπορευμάτων δια σιδηρό­
δρομου παρά οδικώς. Προκειμένου να συμπληρωθεί αυτό το κενό,  
η Επιτροπή θα λάβει όλα τα μέτρα για να εξασφαλίσει σωστές  
εμπορευματικές οδικές μεταφορές στο πλαίσιο της κοινοτικής  
διαμετακόμισης

19.-
- αφενός, ότι θα τηρούνται αυστηρά από τις εθνικές διοικήσεις  
ορισμένες παγιωμένες αρχές αυτού του κανονισμού, και κυρίως  
το ότι οι έλεγχοι και οι σφραγίσεις πρέπει να γίνονται στην  
αρχή έτσι ώστε να μην επαναλαμβάνονται κατά τη διέλευση από  
τα σύνορα"
- αφετέρου, ότι οι διατυπώσεις και οι έλεγχοι που υπερβαίνουν  
ό,τι προβλέπει ο κανονισμός θα καταργηθούν χωρίς καθυστέρηση.
Η Επιτροπή θα ενεργήσει επίσης ώστε οι απλουστεύσεις αυτές κατά  
την αναχώρηση και την άφιξη να ισχύουν για περισσότερους χρήστες  
ώστε να βελτιωθεί περισσότερο αυτή η διαδικασία.
Εξάλλου, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι με σκοπό να απλουστευθεί το  
καθεστώς της κοινοτικής διαμετακόμισης, πρότεινε, από το 1975, μία
απαλλαγή από την εγγύηση για τις αποστολές προϊόντων τα οποία δεν υπό-  
κεινται σε φορολογία εκτός του ΦΠΑ ή καλύπτονται από άλλες εγγυ­
ήσεις κατά του δόλου. Με το ίδιο σκεπτικό, πρότεινε να ληιρθούν  
μέτρα σύμφωνα με τα οποία να μπορεί να καταργηθεί η κατάθεση της  
άδειας διέλευσης (ΕΕ 0 204 της 6/9/1975 - η πρόταση αυτή αντικα-  
ταστάθηκε από άλλη με τον ίδιο στόχο το 1979 - ΕΕ 0 241 της  
26/9/1979). Πρέπει να τονιστεί ότι οι προτάσεις αυτές βασίζονται  
στις απλουστεύσεις που έχουν ήδη επιτευχθεί μεταξύ των χωρών της  
Μπενελούξ εδώ και πολλά χρόνια.
Η Επιτροπή κρίνει ότι το Συμβούλιο πρέπει πάραυτα να εξετάσει  
τις δύο αυτές προτάσεις και να λάβει αποφάσεις σχετικά. Η  
θέσπιση μέτρων που έχουν προταθεί αποβλέπει στην αισθητή βελ­
τίωση του καθεστώτος κοινοτικής διαμετακόμισης προς όφελος  
των ενδιαφερομένων και στην απλούστευση των διατυπώσεων κατά  
τη διέλευση από τα σύνορα, ακόμα περισσότεορ.

20.-
2. Έμμεση φορολογία
Η παρούσα ανομοιομορφία των ποοοστών του ΦΠΑ και των άλλων συστη­
μάτων φορολογίας καταναλωτικών αγαθών στην Κοινότητα συνιστά χω­
ρίς αμφιβολία το σπουδαιότερο εμπόδιο για μεγαλύτερη απελευθέ­
ρωση των εμπορευματικών συναλλαγών. Η εναρμόνισή τους (ή τουλά­
χιστον μια αισθητή προσέγγιση) θα επέτρεπε κυρίως την παντελή  
κατάργηση της διαδικασίας "εκτελωνισμοΰ" στις ενδοκοινοτικές  
συναλλαγές. Αυτός είναι ένας από τους λόγους, για τους οποίους  
η συζήτηση περί της εναρμόνισης των τιμών του ΦΠΑ διατηρεί τη  
σπουδαιότητά της, και η επιταχυνόμενη επανάληψη των διασκέψεων  
επ' αυτού του θέματος είναι επιβεβλημένη.
Στο μεταξύ, η Επιτροπή υπογραμμίζει τη σημασία της πρότασης της  
14ης Οδηγίας περί ΦΠΑ (EE C 203 της 6.8.1982) και την επείγουσα  
ανάγκη, αναγνωρισμένη ρητά από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κο­
πεγχάγης το Δεκέμβριο 1982, για την ταχεία αποδοχή αυτής της  
πρότασης.
Η εφαρμογή των προτεινόμενων μέτρων θα οδηγήσει στη σημαντική  
απλοποίηση των διατυπώσεων. Όλες οι διατυπώσεις που αφορούν  
την εισαγωγή θα πραγματοποιούνται από τον εισαγωγέα ο οποίος  
θα υπολογίζει μόνος του το δασμό που οφείλεται για την εισαγωγή  
και θα τον αφαιρεί αμέσως στην περιοδική διασάφηση. Αυτή η  
διαδικασία θα εμποδίσει λοιπόν κάθε καταβολή εισαγωγικού δασμού  
στις τελωνειακός υπηρεσίες και θα καταστήσει κατά συνέπεια,  
τη διαδικασία "εκτελωνισμού" λιγότερο επαχθή. Αυτά τα μέτρα  
ισχύουν εξάλλου σήμερα στις χώρες Benelux και στο Ηνωμένο Βασί­
λειο και λειτουργούν προς μεγάλη ικανοποίηση των ατόμων που τα  
υφίστανται και κυρίως των διοικήσεων.
Πρέπει να σημειωθεί όμως ότι τελευταία η κυβέρνηση του Ηνωμένου  
Βασιλείου αποφάσισε να εγκαταλείψει αυτό το σύστημα και να επα-  
νεισάγει από της 1ης Οκτωβρίου 1984,  την παραδοσιακή διαδικασία  
"εκτελώ' ισμού"' δικαιολογεί δε, αυτή την αλλαγή με το γεγονός  
ότι το παρόν καθεστώς θα ευνοούσε τους εισαγωγείς σε σχέση  
με τους τοπικούς παραγωγούς, εφόσον δεν εφαρμόζεται σε όλες  
τις χώρο: -ης Κοινότητας. Η βρετανική κυβέρνηση διακήρυξε τη  
θέλησή ■  ■ ; ς για ανατροπή της απόφασής της σε περίπτωση θέσπισης  
της 14πν. ^ ηγίας.

21.-
Λαμβάνοντας υπόψη αυτή τη δυσμενή εξέλιξη και το γεγονός ότι  
το Συμβούλιο "Εσωτερική αγορά" της 8ης Μαρτίου 1984 δεν μπόρεσε  
να σημειώσει συγκεκριμένη πρόοδο σχετικά με την πρόταση της  
14ης Οδηγίας, η Επιτροπή κάνει επείγουσα έκκληση στο Συμβούλιο  
για λήψη απόφασης επί της συγκεκριμένης πρότασης πριν τη λήξη  
του εξαμήνου.
3. Ενιαίο έγγραφο
Η Επιτροπή, επίσης, υπογραμμίζει και πάλι τη σπουδαιότητα, που  
αναγνωρίστηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κεπεγχάγης, της  
επείγουσας θέσπισης των προτάσεων της περί της εισαγωγής του  
ενιαίου διοικητικού εγγράφου στις ενδοκοινοτικές ανταλλαγές  
(ΕΕ 0 203 της 6.8.1982, 0 71 της 16.3.1983 και 0 21 της 26.1.1983)
Το εν λόγω έγγραφο προορίζεται να αντικαταστήσει το σύνολο  
των διαφόρων διοικητικών εγγράφων που απαιτούνται σήμερα για  
τη συνοδεία των εμπορευμάτων κατά τη διάρκεια της κυκλοφορίας  
στην Κοινότητα. Επιπλέον, αυτό θα επιτρέψει τη μείωση των  
δεδομένων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που χρησιμοποιούνται  
για στατιστικές, που απαιτούνται στις ενδοκοινοτικές συναλλαγές  
καθώς και τη διευκόλυνση της εισαγωγής της πληροφορικής στις  
διοικητικές διαδικασίες στα κράτη μέλη, και τη διασύνδεσή  
τους.
Υπενθυμίζεται ότι το Συμβούλιο "Εσωτερική αγορά " της 25ης  
Νοεμβρίου 1983 θέσπισε ήδη το μέγιστο κατάλογο των δεδομένων  
που δύνανται να ζητηθούν και ότι κατά τη συνεδρίαση της 8ης  
Μαρτίου 1984 επιβεβαίωσε τον αντικειμενικό στόχο για επίτευξη  
οριστικής απόφασης σχετικά με την εισαγωγή του ενιαίου εγγράφου  
πριν από τη λήξη του πρώτου εξαμήνου του τρέχοντος έτους.  
Παράλληλα, διαπίστωσε ευρεία σύμπτωση απόψεων, για το στόχο  
και τις γενικές προϋποθέσεις της εισαγωγής της πληροφορικής  
στις διοικητικές διαδικασίες στο μέλλον.

22.-
4. Κτηνιατρικός, υγειονομικός και φυτούγειονομικός τομέας
Σ' αυτόν τον τομέα, πρέπει να έχουμε πάντα κατά νου τη διάκριση  
μεταξύ των ανταλλαγών προϊόντων που υπάγονται οε εναρμονισμένους  
κανόνες στο κοινοτικό επίπεδο και εκείνων για τα οποία δεν έχει  
ακόμη επιτευχθεί εναρμόνιση.
Στον εναρμονισμένο τομέα όπου κυρίως μόνον ο έλεγχος του εγγράφου  
που επιβεβαιώνει τη συμφωνία με τις απαιτήσεις των οδηγιών εναρ­
μόνισης γίνεται δεκτός, η Επιτροπή υποχρεούται να εξασφαλίσει  
την αυστηρή τήρηση αυτού του κανόνα. Εξάλλου τα κράτη μέλη θα  
έπρεπε να δεχθούν τη δυνατότητα πραγματοποίησης του απλού ελέγ­
χου της βεβαίωσης από έναν τελωνειακό υπάλληλο, όχι απαραίτητα  
ειδικευμένο σ' αυτόν τον τομέα, αντί της συστηματικής προσφυγής  
σε κτηνίατρο.
Στον μη εναρμονισμένο τομέα, πρέπει να αναληφθούν δύο ενέργειες:  
Αφενός, η Επιτροπή θα εξετάσει να τεθεί τέρμα στην πρακτική των  
συστηματικών ελέγχων που εφαρμόζεται σε ορισμένα κράτη μέλη.
Εξαιτίας του γεγονότος ότι οι ανταλλαγές των προϊόντων που υπά­
γονται στον μη εναρμονισμένο τομέα υποβάλλονται μόνο στους κα­
νόνες των άρθρων 30 και επόμενα της Συνθήκης, προκύπτει από  
τούτο ότι καταρχήν μόνον οι δειγματοληπτικοί έλεγχοι είναι  
αποδεκτό ί.
Αφετέρου, η Επιτροπή επιθυμεί να υπογραμμίσει τη σπουδαιότητα  
και την επείγουσα ανάγκη αποδοχής από το Συμβούλιο των 32 προ­
τάσεων αυτής σε θέματα κτηνιατρικής, υγειονομικής και φυτούγειο-  
νομικής νομοθεσίας οι οποίες και ορισμένες μάλιστα από πολύ  
παλιά, βρίσκονται σε εκκρεμότητα. Γι' αυτό το σκοπό, πρέπει  
να γίνει αναφορά στην ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβού­
λιο σχετικά με τη θέσπιση ημερολογίου για τους κτηνιατρικούς  
και φυτοϋγειονομικούς τομείς και τον τομέα των ζωοτροφών  
(ΟΟΜ(83) 673 τελικό της 17.11.1983). Προκειμένου να τεθεί

23
όριο ατην καθυστέρηση που σημειώνεται στην εναρμόνιση των  
εθνικών νομοθεσιών, έχουν τεθεί προτεραιότητες σχετικά.
Κατ' αυτόν τον τρόπο θα μπορέσουν να επιλυθούν τα κύρια  
προβλήματα που τίθενται σήμερα σχετικά με τους ελέγχους στις  
συναλλαγές κρέατος (προβλήματα υπολειμμάτων, ορμονών, μικρο­
βιολογικοί έλεγχοι, κιμάς) γάλακτος, αυγών, ορισμένων ζώντων  
ζώων (παραδείγματος χάρη αλόγων). Εξάλλου, οι ρυθμίσεις περί  
των υπολειμμάτων φυτοφαρμάκων θα εναρμονισθούν' τέλος, η  
τροποποίηση των ρυθμίσεων σχετικά με τον φυτοΰγειονομικό έλεγ­
χο θα έπρεπε να επιτρέπει τη μείωση των ελέγχων στις συναλ­
λαγές.
5. Νομισματικά εξισωτικά ποσά
θα πρέπει τέλος να υπενθυμιστεί ότι η εισαγωγή των νομισματικών  
εξισωτικών ποσών από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 974/71 της  
12.5.1971 επανέφερε για ορισμένα γεωργικά προϊόντα τις διατυ­
πώσεις που είχαν παραμεριστεί λίγο καιρό πριν, με την κατάρ­
γηση των δασμών κατά τη μεταβατική περίοδο. Η προοδευτική  
εξάλειψη των νομισματικών εξισωτικών ποσών συνιστά ένα σημα­
ντικό βήμα για την εξασφάλιση ελεύθερης κυκλοφορίας και με  
λιγότερα εμπόδια, αυτών των εμπορευμάτων.
III. ΜΕΤΡΑ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ
1. Οδηγία 85/643/ΕΟΚ για τη διευκόλυνση των ελέγχων και των  
διατυπώσεων
Η οδηγία του Συμβουλίου της 1ης Δεκεμβρίου 1983 (1) σκοπεύει  
στη μείωση των υλικών ελέγχων και των διοικητικών διατυπώσεων,  
κατά τη μεταφορά εμπορευμάτων μεταξύ κρατών μελών και καλύπτει  
συγχρόνως τα μεταφορικά μέσα και τα φορτία. Η εν λόγω οδηγία  
θα έχει, όταν εφαρμοστεί, ευνοϊκές επιπτώσεις επί της ροής της  
κυκλοφορίας μεταξύ των κρατών μελών της Κοινότητας.
(1) EE L 359 της 22.12.1983

24.-
Οι no σημαντικές αρχές που αυτή εισάγει είναι οι εξής:
- Στο μέτρο του δυνατού, συγκέντρωση των διαφόρων ελέγχων  
και της διεκπεραίωσης των διατυπώσεων σε ένα μόνον τόπο.
- Κατάργηση των συστηματικών ελέγχων,
- Αναγνώριση των ελέγχων που έχουν διενεργηθεί και των εγγρά­
φων που έχουν συνταχθεί από τις αρμόδιες αρχές ενός άλλου  
κράτους μέλους και τα οποία αποδεικνύουν ότι τα εμπορεύματα  
πληρούν τους όρους που ισχύουν στα κράτη μέλη εισαγωγής ή
διέλευσης,
- Ανάπτυξη διμερούς συνεργασίας μεταξύ των διαφόρων υπηρεσιών  
που διενεργούν τους ελέγχους και τις διατυπώσεις.
- Στους πιο σημαντικούς μεθοριακούς σταθμούς, λειτουργία:
.  επί 24 ώρες το εικοσιτετράωρο για τα οχήματα χωρίς φορτίο  
ή με φορτίο υπό τελωνειακό καθεστώς διαμετακόμισης  
.  επί 10 ώρες τουλάχιστον χωρίς διακοπή από τη Δευτέρα έως  
την Παρασκευή και επί 6 ώρες τουλάχιστον χωρίς διακοπή το  
Σάββατο για τα υπόλοιπα οχήματα.
- Προσαρμογή των ωραρίων λειτουργίας και του διαθέσιμου προσωπι­
κού στις απαιτήσεις της κυκλοφορίας.
- Δημιουργία οδών ταχείας διέλευσης που προορίζονται αποκλειστι­
κά για τα μεταφορικά μέσα που κυκλοφορούν χωρίς φορτίο ή μετα­
φέρουν εμπορεύματα υπό τελωνειακό καθεστώς διαμετακόμισης.
Σύμφωνα με το κείμενο της οδηγίας, αυτή θα εφαρμοστεί καταρχήν  
το αργότερο από της 1ης Ιανουάριου 1985. Επιτρέπει, όμως, την  
κατά 2 έτη καθυστέρηση εφαρμογής της διάταξης που επεκτείνει  
το επίσημο ωράριο λειτουργίας των τελωνείων από 6 σε 10 ώρες  
το εικοσιτετράωρο. Τέσσερα κράτη μέλη (F, GR, I, LUX) είχαν  
αρχικά προσφύγει σ' αυτή τη ρήτρα παρέκκλισης για διαφορετι­
κούς λόγους.

25.-
Κατά τη διάρκεια του Συμβουλίου "Εσωτερική αγορά" της 8ης  
Μαρτίου 1984, η Γαλλία παραιτήθηκε επίσημα από αυτό το  
δικαίωμα ενώ οι αντιπροσωπείες της Ελλάδας, της Ιταλίας  
και του Λουξεμβούργου δήλωσαν ότι είναι έτοιμες να επανε­
ξετάσουν τις θέσεις τους. Στο Συμβούλιο "Μεταφορές" της  
22ας Μαρτίου 1984, οι αντιπροσωπείες εξέφρασαν την πρόθεση  
να εφαρμόσουν την παράταση του ωραρίου λειτουργίας από της  
1ης Ιανουαρίου 1985 τουλάχιστον στους πιο σημαντικούς μεθο­
ριακούς σταθμούς των χωρών τους.
Η Επιτροπή πιστεύει ότι οι καθυστερήσεις στην εφαρμογή των  
συγκεκριμένων μέτρων δεν δύνανται να δικαιολογηθούν εύκολα  
υπό το φως των τελευταίων γεγονότων. Εύχεται, αντίθετα,  
την προσπάθεια εφαρμογής της οδηγίας από τα κράτη μέλη  
ακόμη και νωρίτερα.
2. Ατέλεια καυσίμων
Ένα άλλο μέτρο, οι ευνοϊκές επιπτώσεις του οποίου στη ροή  
της κυκλοφορίας συνιστούν στην πραγματικότητα μόνο ένα πρώτο  
σημαντικό βήμα, είναι εκείνο που αύξησε το ελάχιστο όριο της  
ποσότητας καυσίμων που περιέχονται στις δεξαμενές των επαγ­
γελματικών οχημάτων και που δύνανται να εισαχθούν ατελώς  
από 50 σε 200 λίτρα (1), από της 1ης Ιουλίου 1984. Αν είναι  
δυνατό να υποτεθεί, μετά από αυτή την οδηγία, ότι οι αρχές  
των χωρών, που θα συνεχίσουν να διατηρούν τον περιορισμό  
των 200 λίτρων θα προβούν σε απάλυνση των δειγματοληπτικών  
ελέγχων, συνεπάγεται ότι η παντελής εξάλειψη αυτού του ελέγχου  
προϋποθέτει την εφαρμογή ατέλειας στο περιεχόμενο μιας κα­
νονικής δεξαμενής.
Αυτός είναι ο σκοπός μιας καινούργιας πρότασης της Επιτροπής (2)  
η αποδοχή της οποίας θα συμβάλει στη διευκόλυνση κατά τρόπο  
καθοριστικό της διέλευσης των συνόρων. Έτσι θα καταργηθούν,
C1) Οδηγία 83/127/ΕΟΚ - EE L 91 της 9.4.1983
(2) COM (84) 171 τελικό της 20.3.1984.

26.-
αφενός, κάθε μέτρηση του περιεχομένου της δεξαμενής, η οποία  
δ ι  ενεργε iται σήμερα δειγματοληπτικά στην είσοδο του κράτους  
μέλους που εφαρμόζει περιορισμό της ατέλειας, και, αφετέρου,  
το έντυπο που πρέπει σήμερα να συμπληρώνεται από τον οδηγό  
κατά την είσοδο και την έξοδο από τα εν λόγω κράτη μέλη.
Το Συμβούλιο "Μεταφορές" της 22ας Μαρτίου 1984 προχώρησε σε  
μια πρώτη ανταλλαγή απόψεων επί αυτής της πρότασης και εξέ- 
φρασε τη φροντίδα του για διευκόλυνση της διέλευσης των συνό­
ρων σ' αυτό το επίπεδο' η επιτροπή των μόνιμων αντιπροσώπων  
ανέλαβε να διενεργήσει τη σχετική έρευνα.
3. Έργα υποδομής
Η Επιτροπή θεωρεί εξάλλου απαραίτητη την αισθητή βελτίωση  
των έργων υποδομής για τις μεταφορές σε διάφορά σημεία διέλευ­
σης των συνόρων. Η αποδοχή της πρότασης σχετικά με την οικονομι­
κή ενίσχυση των έργων υποδομής για τις μεταφορές ένεκα του ότι  
παρουσιάζει κοινοτικό ενδιαφέρον, όπως αυτή παρουσιάστηκε από  
την Επιτροπή στο Συμβούλιο το 1976 (1), θα δημιουργούσε το πλαί­
σιο για δράση της Κοινότητας σ' αυτόν τον τομέα. Αναμένοντας μια  
τέτοια απόφαση, η Επιτροπή πρότεινε τελευταία στο Συμβούλιο να  
πάρει από τώρα επείγοντα μέτρα που να εξασφαλίζουν μεγαλύτερη  
ροή σε ορισμένες μεθοριακές περιοχές (2). Προτείνει τη διάθε­
ση πίστωσης ύψους 30 εκατομμυρίων ECU για τέτοια έργα, στο  
πλαίσιο των κεφαλαίων που διατίθενται στον προϋπολογισμό 1983  
και 1984 για την οικονομική ενίσχυση.
Γι' αυτό το σκοπό, το Συμβούλιο "Μεταφορές" της 22ας Μαρτίου  
1984 εκδήλωσε την πρόθεσή του να χρηματοδοτήσει στο πλαίσιο  
των προϋπολογισμών 1983-1984, τα μεθοριακά έργα υποδομής που  
βρίσκονται κυρίως στην περιοχή των Άλπεων. Ανάθεσε στην  
Επιτροπή των μόνιμων αντιπροσώπων να προβεί στις σχετικές  
εργασίες προκειμένου να επιτρέψει στο Συμβούλιο να πάρει απόφα­
ση κατά τη συνεδρίασή του της 10ης Μαίου 1984.
(1) EE C 207 της 2.9.1976
(2) COM (84) 172 τελικό της 20.3.1984

27.-
4. Διάφορα
Τέλος, είναι σκόπιμο να επισημανθεί ορισμένος αριθμός προτά­
σεων της Επιτροπής προς το Συμβούλιο η αποδοχή των οποίων θα  
οδηγούσε, κατά τον ένα ή τον άλλο τρόπο, σε συμπληρωματικές  
ελαφρύνσεις:
α) Πρόταση οδηγίας περί του βάρους και ορισμένων άλλων χαρα­
κτηριστικών (με εξαίρεση των διαστάσεων) των οδικών οχημά­
των για τη μεταφορά εμπορευμάτων (EE C 16 της 18.1.1979),
β) Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου, που τροποποιεί τον κανο­
νισμό ΕΟΚ αριθ. 3164/76 περί της κοινοτικής ποσόστωσης για  
τις οδικές μεταφορές εμπορευμάτων μεταξύ κρατών μελών, και  
που σκοπεύει να καταργήσει την έκθεση μεταφοράς που συνοδεύει  
τις κοινοτικές άδειες, μετά την εισαγωγή του ενιαίου εγγράφου  
στις ενδοκοινοτικές συναλλαγές (COM (84) 109),
γ) Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου, που τροποποιεί την οδηγία  
65/269/Ε0Κ, περί της ενοποίησης ορισμένων ρυθμίσεων σχετι­
κών με τις άδειες οδικών μεταφορών εμπορευμάτων μεταξύ 
κρατών μελών και που σκοπεύει στην κατάργηση της έκθεσης  
μεταφοράς που συνοδεύει τις διμερείς άδειες που υπόκεινται  
σε ποσόστωση, μετά την εισαγωγή του ενιαίου εγγράφου  
(COM (84) 110).

28.-
IV. ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΤΙΣ ΤΡΙΤΕΣ ΧΩΡΕΣ ΔΙΕΛΕΥΣΗΣ
Προκειμένου τα πολυάριθμα μέτρα που αναφέρονται παραπάνω  
ως ισχύοντα ή προτεινόμενα, να μπορέσουν να επιφέρουν τη  
μέγιατη αποτελεσματικότητα, θα έπρεπε να διαπραγματευτούν  
ανάλογα μέτρα στις περισσότερες περιπτώσεις με ορισμένες  
τρίτες χώρες διέλευσης σημαντικές για την Κοινότητα,  
ειδικότερα την Αυστρία, την Ελβετία και τη Γιουγκοσλαβία.
Η Κοινότητα μαζί με τις εν λόγω χώρες, θα μπορούσε κατ'  
αυτό τον τρόπο να συμβάλει οε μια καλύτερη εναρμόνιση  
σε ευρωπαϊκό επίπεδο της απλούστευσης των ελέγχων και δια­
τυπώσεων κατά τη διέλευση των εμπορευμάτων από τα σύνορα  
προσφεύγοντας, όπως προβλέπεται από τη διεθνή Σύμβαση  
περί εναρμόνισης των ελέγχων των εμπορευμάτων στα σύνορα,  
στη σύναψη διμερών συμφωνιών οι οποίες προχωρούν πέρα από την  
προαναφερθείσα Σύμβαση.
Η Επιτροπή θα εμβαθύνει σ' αυτό το σημαντικό ζήτημα και θα  
υποβάλει στο Συμβούλιο τις κατάλληλες συστάσεις.