19.4.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C108/53
Γνωμοοότησηγια
—τηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουγιατηνίδρυσηΧρηματοδοτικού μέσουΣυνοχής,
και
—τοαναθεωρημένο σχέδιοπρότασηςκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουγιατηνίδρυσηΤαμείου
Συνοχής(!)
(93/C10816)
ΤοΣυμβούλιοαποφάσισετην1ηΦεβρουάριου1993ναζητήσει,σύμφωναμετιςδιατάξειςτουάρθρου
198τηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕΟΚ,τηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικής
Επιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαπεριφερειακήςανάπτυξης,χωροταξίαςκαιπολεοδομίαςστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησητουστις16Φεβρουαρίου 1993μεβάσητην
εισηγητικήέκθεσητουκ.Giesecke.
HΟΚΕυιοθέτησεμεπλειοψηφία ,μίαψήφοκατάκαιτρειςαποχέςκατάτην303ησύνοδοολομέλειάς
της(συνεδρίασητης25ηςΦεβρουαρίου 1993),τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
2.1.2.HΕπιτροπήεπιδιώκειτηνταχείαθέσπισηενόςχρη­
ματοδοτικούμέσου,μέχριτηνίδρυσητουΤαμείουΣυνοχής,
βάσειτωναποφάσεωνπουκυρώθηκανστοΜάαστριχτ .H
ενέργειααυτήεπικροτείταιαπότηνΟΚΕ.
2.1.3.Αποτονέοταμείοθαπορισθούνοφέληγιατιςχώρες
τωνοποίωντοκατάκεφάληνΑΕΠείναιχαμηλότεροτου
90%τουμέσουΚοινοτικούόρου(χώρεςτουστόχου1).Το
ταμείοαυτόθασυμβάλεισεμιασυγκέντρωσητωνδράσεων
τηςΚοινότηταςσεορισμένεςχώρες.Τογεγονόςτούτοθα
επιτρέψειστιςδράσειςναέχουνμεγαλύτερεςεπιπτώσειςγια
τηνενίσχυσητωνπεριφερειώντηςΚοινότητας .Συνεπώςη
ΟΚΕυποστηρίζειτηνπολιτικήαυτή.1.ΟυσιώδειςσυστάσειςτηςΟΚΕ
1.1.HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυποστηρίζει
τιςπροτάσειςτηςΕπιτροπής .Επιπλέονπροτείνειτιςεξής
συμπληρώσεις :
HΟΚΕ:
—αναμένειτονκαθορισμόσαφώνκριτηρίωνγιατονπερι­
βαλλοντικότομέα(2.2.4),
—προσδοκείσαφέστεροορισμότωνσχεδίωνπουθαυλοποι­
ηθούνσεπολλαπλέςφάσειςγιατηνπερίπτωσηδιακοπής
τηςενίσχυσης(2.3.1).
—συμπληρώνειταπροβλεφθένταστηΣύνοδοΚορυφήςτου
Εδιμβούργουκριτήριαγιαταχρηματοδοτούμενα προ­
γράμματα(3.1.2),
—προτείνειένασαφήκαταμερισμόεργασίαςκατάτηδιαδι­
κασίαλήψεωςαποφάσεων(3.3.3),
—συνιστάτηνέγκαιρηδιαβούλευσημετιςπεριφέρειεςκαι
τιςκοινωνικέςομάδες(3.3.4),
—προτείνειμιασυντομότερηπροθεσμίαεξέτασηςτουκανο­
νισμούπερίσυστάσεωςενόςΤαμείουΣυνοχής(3.5.2).2.1.4.Οιεπιπτώσειςτωνδράσεωνγιατηνενίσχυσητων
περιφερειώνεξαρτώνταισεμεγάλοβαθμόαπότοσυντονισμό
τους.Μετηδημιουργίατουνέουπρόσθετουταμείουκαθίστα­
ταιαναγκαιότερος oσυντονισμόςαυτών.Κατάτηλειτουργία
τουταμείουσυνοχήςπρέπειναληφθείυπόψηηπτυχήαυτή
γιατηνεπιλογήτωνπρογραμμάτωνενίσχυσης .
2.1.5.Hπεριφερειακήανάπτυξηεπηρεάζεται ,βέβαια,και
απόάλλεςκοινοτικέςπολιτικές.HΟΚΕτονίζεισχετικάτη
σημασίατωνδιατάξεωντουάρθρου130βτηςΣυνθήκης.
2.ΓενικέςπαρατηρήσειςγιατουςστόχουςτουΤαμείου
2.1.Ενίσχυσητουστόχουτηςσυνοχής
2.1.1.ΤοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοστηΣύνοδοΚορυφήςτου
Εδιμβούργουτόνισεεκνέουτησημασίατουταμείουσυνο­
χής.HΟΚΕσυμμερίζεταιιδιαιτέρωςτηνέμφασηπουδίνεται
στουςστόχουςαυτούς.2.1.6.Τονέοταμείοπροορίζεταιγιατακράτημέλησε
αντίθεσημεταδιαρθρωτικάταμείαπουπροσανατολίζονται
κυρίωςστιςπεριφέρειες .HΟΚΕπιστεύειότιμεαυτόντον
τρόποδημιουργούνται πρόσθετεςδυνατότητεςγιατονπροσα­
νατολισμότωνδράσεωνενίσχυσηςτωνδιαρθρωτικώνταμεί­
ωνσταειδικάπροβλήματαορισμένωνπεριφερειώντωνεπω­
φελουμένωνκρατώνμελών.Οιενλόγωδράσειςκρίνεται
σκόπιμοναχρησιμοποιηθούν γιατημεταρρύθμισητωνκανο­
νισμώνσχετικάμεταδιαρθρωτικάταμείακαιτονκαθορισμό
τωνπρογραμμάτωνενίσχυσηςτωνδιαρθρωτικώνταμείωνπου
προορίζονταιγιατιςεπωφελούμενεςαπότονέοταμείοχώρες
μέλη. (>)ΕΕαριθ.C38της12.2.1993.σ.18-21.

Αριθ.C108/54 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 19.4.93
τήτωνπουσυμπεριλαμβάνονται στηγνωμοδότησήτης(')
σχετικάμετιςκοινοτικέςδράσειςστοντομέατηςπεριβαλλο­
ντικήςπολιτικής .2.2.Ενίσχυσητωνκοινοτικώνστόχωνστουςτομείςτων
διευρωπαϊκώνδικτύων(μεταφορές)καιτουπεριβάλλο­
ντος
2.3.Παροχήενισχύσεωνυπότηνπροϋπόθεσητηςύπαρξης
ενόςεθνικούπρογράμματοςσύγκλισης2.2.1.Στοταμείοσυνοχήςσυνδυάζονται ηενίσχυσητης
οικονομικήςκαικοινωνικήςαλληλουχίαςμετηνυλοποίηση
τωνκοινοτικώνστόχωνστοπεδίοτωνδιευρωπαϊκώνδικτύων
(μεταφορές)καιτουπεριβάλλοντος .HΟΚΕεκφράζειτην
πεποίθησηότιηανάπτυξηδιευρωπαϊκώνδικτύωνκαιηενί­
σχυσητωνλιγότεροεύπορωνχωρώνμελώνμετηνπραγματο­
ποίησηεπενδύσεωνστοντομέατουπεριβάλλοντοςθασυμβά­
λειαποφασιστικάστηνανάπτυξητωνενισχυόμενωνπεριφε­
ρειών.Εάνείναιεπιθυμητήηεντόςενόςδικαιούχουκράτους
ενίσχυσητωνπεριφερειακώνεπιπτώσεωνωςαπόρροιατης
βοήθειαςτουταμείουσυνοχής,επιβάλλεταιναληφθούνκαι
συνοδευτικάμέτραμεδιάθεσηπόρωναπόταδιαρθρωτικά
ταμεία.
2.2.2.Hδημιουργίατουταμείουσυνοχήςσυνεπάγεται
μεγαλύτερεςκαιπολύμορφεςδυνατότητεςενίσχυσηςτηςΚοι­
νότηταςστουςδύουπόενίσχυσητομείς.Εκτόςαπόταδιαρ­
θρωτικάταμείαυφίστανταικαιάλλαειδικάμέσαενίσχυσης
καιδυνατότητεςπουσυνδέονταιμεάλλεςκοινοτικέςπολιτι­
κές.Oορθόςσυντονισμόςμεταξύτωνδράσεωνδύναταινα
αυξήσεισημαντικάτηναποτελεσματικότητα τωνδράσεων
τουταμείου.2.3.1.Γιατηχορήγησηχρηματοδοτικών ενισχύσεωναπο
τοταμείοσυνοχήςπροϋπόθεσηαπαραίτητηείναιηπροώ­
θησηαπόταενδιαφερόμενα κράτημέλη,προγράμματοςγια
ναεκπληρώσουν τακριτήριασύγκλισηςσύμφωναμετο
άρθρο104Γ(συνθήκηΜάαστριχτ).Σύμφωναμετηνπρόταση
τηςΕπιτροπήςγιατηναναστολήτηςχρηματοδότησης υπάρ­
χει,πάντως,oκίνδυνοςενδεχόμενηςδιακοπήςτωνδράσεων
ενίσχυσηςαπότοΤαμείοΣυνοχήςσ'έναμηευνοϊκόχρονικό
σημείομεαποτέλεσμανααπωλέσουνταθετικάαποτελέσματά
τους.Στηνπρότασηκανονισμούπροβλέπεταιεντούτοιςότιοι
προϋποθέσειςγιατησύγκλισηισχύουνμόνογιατηνέγκριση
νέωνπρογραμμάτωνενίσχυσηςκαιγιανέαστάδια,σεπερί­
πτωσηπρογραμμάτων μεπολλάστάδιαεκτέλεσης .Αντο
κράτοςμέλοςδενπληροίτηνπροϋπόθεσητηςσύγκλισηςτότε
διακόπτεταιηέγκρισηνέωνπρογραμμάτων καιηεκτέλεση
περαιτέρωφάσεωναπόυπάρχονταπρογράμματα .HΟΚΕ
θεωρείωςορθόαυτόντοντρόποδράσης.ΩστόσοηΟΚΕ
εκτιμάότιείναιανάγκηναγίνειακριβέστεροςπροσδιορισμός
τωνπρογραμμάτων πουπροβλέπουνπολλάστάδιαεκτέλεσης
ώστενααποφευχθούναβεβαιότητεςκατάτηνεφαρμογήαυτού
τουόρου.
2.3.2.HπρότασητηςΕπιτροπήςγιατηνίδρυσητουταμεί­
ουσυνοχήςπροβλέπειεπιπλέονότιτοΣυμβούλιοδενπροβαί­
νει,κατ'εξαίρεσηστηδιακοπήτηςενίσχυσηςγιαπρογράμ­
ματαπουαφορούνπερισσότερατουενόςκράτημέλη.H
έλλειψηκριτηρίωνγιατηνεξαίρεσηαυτή—ιδίωςόσον
αφοράτοντύποπρογραμμάτων γιαταοποίαενδεχομένως
ναεφαρμόζεταιηεξαίρεσηαυτή—αποτελείπιθανώςλόγο
ανασφάλειαςστηνπρακτικήτηςχορήγησηςτωνενισχύσεων .
Στοσημείοαυτόυπάρχειανάγκησαφέστερωνδιευκρινήσεων .
HΟΚΕπιστεύειότιηδιάταξηαυτήαφοράμόνοπρογράμματα
πουπροβλέπουνπερισσότερατουενόςσταδίουεκτέλεσης .
2.3.3.Λόγωτηςιδιαίτερηςσημασίαςγιατηνοικονομική
ανάπτυξητωνδύοτομέωνπουενισχύονταιαπότοταμείο,τα
ενισχυόμενακράτηδενπρέπειναχρησιμοποιούν ούτετις
ενισχύσειςαλλάούτεκαιτηντήρησητωνκριτηρίωνσύγκλι­
σηςωςδικαιολογίαγιατονπεριορισμότωνιδικώντους
δράσεωνστουςδύοενισχυόμενουςτομείς.HΟΚΕεπικροτεί
συνεπώςτηνπροβλεπόμενηυποχρέωσησεσχέσημετηναρχή
τηςπροσθετικότητας τωνενλόγωκρατώννασυνεχίσουννα
διατηρούν,τουλάχιστονστοαυτόύψοςτιςχρηματοδοτικές ,
ενισχύσειςτουςστουςδύοαυτούςτομείς.
2.3.4.Ανδιακοπείηχρηματοδότηση απότοΤαμείοΣυνο­
χήςλόγωτηςμηπλήρωσηςτωνκριτηρίωνσύγκλισηςτότε
ταπροβλεπόμενασύμφωναμετηνενδεικτικήκατανομήτων
πόρων,χρηματοδοτικά μέσαδενμειώνονται .Μεαυτόντον
τρόποδίδεταικίνητροστοκράτοςμέλοςγιατημελλοντική
πλήρωσητωνκριτηρίωνσύγκλισης .2.2.3.Hενίσχυσηστοντομέατωνδιευρωπαϊκώνδικτύων
αφοράμόνοτιςμεταφορές(αλλάόχιμόνοοδικέςκαισιδηρο­
δρομικέςαλλάκαιθαλάσσιεςκαιαεροπορικέςμεταφορές).
Hανάπτυξηολοκληρωμένων δικτύωνκαθίσταταιεπιτακτική
λόγωτωνσυνεχώνκαινοτομιώνκαιτηςδιεθνοποίησηςτης
οικονομίας .Συνεπώς,παράλληλαπροςταδίκτυαμεταφορών
πουχρηματοδοτούνται απότοΤαμείοΣυνοχήςαπαιτείταικαι
ηδημιουργίαδικτύωνσεάλλουςτομείς(Τηλεπικοινωνίες ,
ενέργεια).Ταενλόγωδίκτυαδέονναλαμβάνονταιυπόψη
στηνενίσχυσητωνυποδομώνκαιστιςπροσπάθειεςπουκατα­
βάλλουνοιχώρεςμέλη.
2.2.4.Γιατοντομέατουπεριβάλλοντοςείναιαπαραίτητος
oκαθορισμόςσαφώνκριτηρίωνστασχετικάπρογράμματα
ενίσχυσης .Χωρίςτηνύπαρξητέτοιωνκριτηρίωνυπάρχει
κίνδυνοςταπρογράμματαενίσχυσηςναεκτραπούντηςπορεί­
αςτουςγιατηνεπίτευξητωνστόχωντηςπροστασίαςτου
περιβάλλοντος .Τακριτήριαπρέπειναείναιτόσοευέλικτα
ώστεναανταποκρίνονται στιςειδικέςανάγκεςτωνενδιαφερο­
μένωνχωρών.HΟΚΕπιστεύειότιητήρησητωνπεριβαλλο­
ντικώνκριτηρίωνπρέπειναισχύεικαιγιαταχρηματοδοτού­
μενααπότοΤαμείοΣυνοχήςδιευρωπαϊκάδίκτυα.
2.2.5.Τονέοταμείοδημιουργείπρόσθετεςδυνατότητεςγια
νααποκτηθούνεμπειρίεςαπότηνεφαρμογήκαιτιςεπιπτώ­
σειςτωνκοινοτικώνπολιτικώνστουςδύοενισχυόμενους
τομείς.Γι'αυτόοιεμπειρίεςπουθααποκτηθούναπότιςδρά­
σειςενίσχυσηςθααξιολογηθούνυπότοπρίσμααυτώντων
ειδικώνπολιτικών .Επιπλέον,δέονναληφθείυπόψητογεγο­
νόςότιηεπίτευξητωνστόχωνστουςδύουπόενίσχυση
τομείςθαεπιδιωχθείμεδιαφορετικούςτρόπουςπ.χ.,μετα
φορολογικάκίνητρα.HΟΚΕδιαβλέπεισχετικάκαιτηδυνα­
τότητακατάλληληςυλοποίησηςτωναναγκαίωνπροτεραίο (>)ΕΕαριθ.C287της4.11.1992.

19.4.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C108/55
3.Ιδιαίτερεςπαρατηρήσεις
3.1.Aνάγκημιαςσαφούςνομικήςβάσηςκαισυγκεκριμένων
διατάξεωνγιατηνεπιλογήτωνπρογραμμάτωνενίσχυ­
σης
3.1.1.ΣχετικάμετονέοΤαμείογίνονταιπολλέςπαραπο­
μπέςσεδιάφορεςδιατάξειςτηςσυνθήκηςτωναποφάσεωντου
Μάαστριχτ .Hίδρυσητουταμείουδενμπορείνααποτρέψει
ταπροβλήματαπουπροκύπτουναπότιςαποφάσειςτουΜάα­
στριχτ.Γιαναπεριορισθούνστοελάχιστοοιαναφυόμενες
νομικέςασάφειεςπρέπειναπεριορισθείηπερίοδοςισχύος
τουπροσωρινούκανονισμού .
3.1.2.Νομικήσαφήνειααπαιτείταικατάτηλήψητηςαπο­
φάσεωςσχετικάμεταπρογράμματαενίσχυσης .Χρειάζεταιη
διαμόρφωσησαφώνκριτηρίωνγιατηνεπιλογήτωνπρογραμ­
μάτων.Hσαφήνειατωνκριτηρίωνενισχύεικαιτηδιαφάνεια
τηςδιαδικασίαςεπιλογής.Ταενλόγωκριτήριαπρέπεινα
διασφαλίζουνμιααποτελεσματική διάθεσητωνμέσωνενί­
σχυσης .
Στηνπρότασηκανονισμούαναφέρονταιορισμένακριτήρια
γιαταπρογράμματαενίσχυσης.Βασικά,ησχέσηκόστους/
οφέλους,καιηδυνατότητασυμβολήςτωνενεργειώνστην
εφαρμογήτωνκοινοτικώνπολιτικώνστοντομέατουπεριβάλ­
λοντοςκαιτωνδιευρωπαϊκώνδικτύωνέχειιδιαίτερησημασία
γιατονορθολογικόσυντονισμόμετιςάλλεςδιαρθρωτικές
δράσειςτηςΚοινότητας .HΟΚΕεκτιμά,βασικά,ωςορθό
τονκατάλογοκριτηρίωνγιατηνυποστήριξητωνστόχωντου
ταμείου.Χρειάζεταιόμωςναδιευκρινιστούν καλύτερα,ιδίως,
τακριτήριαστοντομέατουπεριβάλλοντος .
Βέβαια,oκατάλογοςγιατηνενίσχυσητηςαποτελεσματικό­
τηταςτουταμείουείναιεπιδεκτικόςσυμπληρώσεων :
—ταπρογράμματακοινοτικούενδιαφέροντος πρέπεινα
τύχουνπροτεραιότητας .
—επιπλέονδέονναεξετασθείανείναιδυνατήηεκτέλεση
τωνπρογραμμάτων καιχωρίςτηχρηματοδότηση απόιδι­
ώτες.
—γιαταενεργητικάαποτελέσματαπουαναμένεταιναπρο­
κύψουναπόταπρογράμματαενίσχυσηςχρειάζεταινα
διαφαλισθείηεξέτασηεπαρκούςαριθμούεναλλακτικών
προγραμμάτων ,όσοναφοράτησυμβολήτουςστηνεπίτευ­
ξητωνεπιδιωκομένων στόχων.
Γιατηνεπίτευξητωνκαλύτερωνδυνατώναποτελεσμάτων
είναιανάγκηναχρηματοδοτηθούν εκείναταπρογράμματατα
οποίαυλοποιούνται μεμιακρατικήενίσχυσηκαιπληρούν,
στονανώτατοβαθμό,τατεθέντακριτήρια .κατάτηνέναρξητηςλειτουργίαςτουταμείου.Ιδίωςστον
τομέατουπεριβάλλοντος θεωρείταιπρόσφοροςoσχηματι­
σμόςενόςαποθεματικούγιατηδιασφάλισηορισμένηςελα­
στικότηταςκατάτηχορήγησηενισχύσεων .
3.2.2.Ταειδικάπροβλήματατωνενισχυόμενωνπεριοχών
στιςεπωφελούμενες χώρεςπρέπεινααποτελέσουνβασικό
κριτήριοστηνενδεικτικήκατανομήτωνμέσων.HΟΚΕεπι­
κροτείσυνεπώςτιςσχετικέςαναφορέςστιςπροτάσειςκανονι­
σμών.
3.2.3.Στασχέδιακανονισμούπροβλέπεταιηύπαρξημιας
κατάλληληςισορροπίαςμεταξύτωνδύοενισχυόμενων
τομέων.Τογεγονόςτούτοδενπρέπειναδημιουργήσειεμπό­
διαστηνελαστικότητα .Oκίνδυνοςαυτόςυποκρύπτεταιστην
προσπάθειαγιατηνεπίτευξητηςκατάλληληςισορροπίαςσε
κάθεέτοςεκτέλεσηςτουπρογράμματος .Πρέπειναεπιτευχθεί
ηενδεδειγμένηισορροπίαβάσειενόςμεγαλύτερουχρονικού
διαστήματοςόσοναφοράτονπρογραμματισμό .
3.3.Hδιαδικασίαλήψεωςαποφάσεωνγιατηθέπσισητων
προγραμμάτωνενίσχυσης
3.3.1.Χρονοβόρεςδιαδικασίεςγιατηλήψηαποφάσεων
δύνανταιναεμποδίσουντηνταχείαυλοποίησητωναποτελε­
σμάτωντωνπρογραμμάτων ενίσχυσης .HΟΚΕεπικροτεί
τογεγονόςότιηΕπιτροπήδεσμεύεταινααποφασίζει,κατά
κανόνα,εντόςτριώνμηνώνγιατιςπροτάσειςπρογραμμάτων .
Απόαυτόντονκανόναδύνανταιναυπάρξουνπαρεκκλίσεις
μόνοσεδικαιολογημένες ,εξαιρετικέςπεριπτώσεις .
3.3.2.Επικροτείταιηανάθεσηστακράτημέλητουκαθορι­
σμούπροτεραιοτήτων σταπρογράμματαενίσχυσης .Γιανα
είναιδυνατήηεκπλήρωσηαυτήςτηςαρμοδιότηταςαπαιτεί­
ταιηδιάθεσηεκτενώνπληροφοριών .HΟΚΕδιαβλέπειστην
τεχνικήβοήθειαπουπαρέχειτοταμείοαυτόένασημαντικό
μέσοενίσχυσηςτοοποίοπρέπεινααξιοποιηθείευρέως.
3.3.3.Γιανακαταστείδυνατήηομαλήδιεξαγωγήτης
διαδικασίαςεπιλογήςτωνπρογραμμάτωνενίσχυσηςαπαιτεί­
ταιέναςσαφήςδιαχωρισμόςτωναρμοδιοτήτωντωνεμπλεκο­
μένωνστηδιαδικασίαλήψεωςαποφάσεωνμερών.Στιςπροτά­
σειςκανονισμούτηςΕπιτροπήςπροβλέπεταιότιταπρογράμ­
ματακαταρτίζονταιαπότηνΕπιτροπήσεσυνεννόησημετα
κράτημέλη.Στηνενλόγωδιαδικασίαδενείναιδεδομένοςo
σαφήςδιαχωρισμόςαρμοδιοτήτων .Γιατηνεύρρυθμηεφαρ­
μογήτηςδιαδικασίαςηΕπιτροπήοφείλει,κατάτηνάποψη
τηςΟΚΕ,ναεπικεντρώσειτοενδιαφέροντηςσταακόλουθα
σημεία:
—τονέλεγχοτωνσχεδίωναποφάσεωνγιατηνπληρότητα
καιτηναξιοπιστίατουςκαθώςκαιτησυμφωνίατωνπρο­
τάσεωνπρογραμμάτων μετιςκοινοτικέςπολιτικές,
—τηνεφαρμογήτωνκριτηρίωνπουπεριλαμβάνονται στους
κανονισμούςγιατηνθέσπισητουπροσωρινούχρηματο­
δοτικούμέσουήτουταμείουσυνοχήςγιατονπροορισμό
τωνπρογραμμάτων προώθησης ,
—τονσυντονισμότωνπροτεινομένων προγραμμάτων ενός
κράτουςμέλουςμεπρογράμματαήέργαυποδομήςσεάλλα
κράτημέλη,ακόμηκαισεεκείναπουδενλαμβάνουν
πόρουςαπότοταμείοσυνοχής.
3.3.4.Στόχοςτωνπρογραμμάτων είναιηεπίτευξητόσο
μακρόόσοκαιμικροοικονομικών αποτελεσμάτων γιαμακρές
χρονικέςπεριόδους .Γι'αυτόησυμμετοχήτόσοτων3.2.Κατανομήτωνμέσων(κονδυλίων)
3.2.1.Γιαναπαρασχεθούνεγγυήσειςσταενδιαφερόμενα
κράτημέληόσοναφοράταπρογράμματάτουςηΟΚΕθεωρεί
λογικότοντρόποκατανομήςτωνχρηματοδοτικών μέσωνγια
κάθεέτοςεφαρμογήςτουπρογράμματος .Ταχρηματοδοτικά
μέσαγιατηχρονικήπερίοδομέχριτο1999δενπρέπεινα
εξαρτηθούνπλήρωςαπότηνέγκρισητωνπρογραμμάτων

Αριθ.C108/56 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 19.4.93
ενδιαφερόμενων περιφερειώντωνκοινωνικωνομάδωνστις
διαδικασίεςτουταμείουείναιιδιαίτερασημαντική .Μετη
συμμετοχήτουςθακαταστείδυνατήηδιεύρυνσητωνειδικών
γνώσεωνπουαπαιτούνταιγιατηνεπιλογήτωνπρογραμμά­
των.Συγχρόνως,θαδιευκολυνθείμετοντρόποαυτόoέλεγχος
τηςδυνατότηταςσυμμετοχήςμηκρατικώνφορέων,στηνεκτέ­
λεσητωνπρογραμμάτων .Hσυμμετοχήαυτήθακαταστήσει ,
επιπλέον,δυνατότοσυντονισμόμεταξύτωνχρηματοδοτούμε­
νωναπότηνΚοινότηταπρογραμμάτων καιάλλωνδράσεων.
Γιανααξιοποιηθούνταπλεονεκτήματα αυτάτακράτημέλη
οφείλουνπριναπότηνυποβολήπροτάσεωνπρογραμμάτων
στηνΕπιτροπή,ναδιαβουλεύονται εγκαίρωςμετιςκοινωνι­
κέςομάδεςσχετικάμετιςπροτάσειςπρογραμμάτων .
3.4.Παρακολούθηση καιαξιολόγηση
3.4.1.Σταπλαίσιατουταμείουσυνοχήςθαχρηματοδοτού­
νταικυρίωςπρογράμματατωνοποίωνηεκτέλεσηεκτείνεται
σεπολλάέτηκαιγιαταοποίαδιατίθενταιυψηλάχρηματοδο­
τικάμέσα.Συνεπώς,ηδιαρκήςκαιεντατικήπαρακολούθηση
καιαξιολόγησητωνεπιμέρουςπρογραμμάτωνέχειιδιαίτερη
σημασία.Βασικήπροϋπόθεσηγιατηνεκπλήρωσητουέργου
αυτούείναιηκαλήποιότητατωνσχεδίωναποφάσεωνγιατη
χρηματοδότηση τωνπρογραμμάτων .HΟΚΕυπογραμμίζει
τηνανάγκηηαπόφασηγιατηχρηματοδότηση ενόςπρογράμ­
ματοςναλαμβάνεταιμόνονότανέχουνυποβληθείεπαρκώς
ακριβήσχέδιαγιατηναξιολόγησητηςπρότασηςπρογράμμα­
τοςενόςκράτουςμέλους.Στοσημείοαυτόανήκειιδιαίτερα
ηδιασφάλισητηςλειτουργικότητας τωνενισχυόμενωνεγκα­
ταστάσεωνμετάτηνκατασκευήτους.
3.4.2.Ιδίωςότανπρόκειταιγιαμακρόχροναπρογράμματα
χρειάζεταιναεξετάζεται,σεπεριοδικάδιαστήματαανπλη­
ρούνταιόπωςπριν.τακριτήριααποδοτικότητας .HΟΚΕ
συμφωνείμετογεγονόςότισεπερίπτωσησημαντικώνπαρεκ­
κλίσεωνείναιαναγκαίοναγίνουνοιανάλογεςδιορθώσεις
στασχετικάπρογράμματα .Σχετικάμετοείδοςκαιτούψος
τηςπεραιτέρωκοινοτικήςχρηματοδότησης θαλαμβάνεται
απόφασηκατάπερίπτωση .
3.4.3.HΕπιτροπήστηνπρότασηκανονισμούγιατοχρη­
ματοδοτικόμέσοπροτείνειτηνεφαρμογή,γιαορισμένεςπερι­
πτώσεις,τηςδιαδικασίαςπουπροβλέπεταιστονκανονισμό(ΕΟΚ)αριθ.4243/88της19ηςΔεκεμβρίου1988.Σύμφωναμε
τοσχέδιοκανονισμούγιατηνίδρυσητουταμείουσυνοχής,
τοΣυμβούλιοκαθορίζει,μεειδικήπλειοψηφία ,κατόπινπρο­
τάσεωςτηςΕπιτροπήςσεένανεκτελεστικόκανονισμότη
διαδικασίαγιατηνπαρακολούθηση καιτηναξιολόγησητων
προγραμμάτων .HΟΚΕδεναναγνωρίζεικανέναλόγογι'αυτή
τηδιαφορετικήδιαδικασία .Δεδομένουότιαναμένεταιστα
χρηματοδοτούμενα προγράμματα ,κατάκανόνασ'έναπρόωρο
στάδιο,ναχαράσσονταιοιβασικέςκατευθύνσειςγιατην
περαιτέρωπορείατωνπρογραμμάτων ,θεωρείταιιδιαίτερα
σημαντικήηπαρακολούθηση καιαξιολόγησήτουςστοστά­
διοαυτό.ΓιατολόγοαυτόηΟΚΕθεωρείσημαντικόνα
συμπεριληφθούν στουςκανονισμούςγιατηθέσπισητουπρο­
σωρινούχρηματοδοτικού μέσουκαιτουταμείουσυνοχής
βασικέςδιατάξειςσχετικάμετηδιαδικασίαπαρακολούθησης
καιαξιολόγησηςτωνπρογραμμάτων .
3.4.4·.Hσυμμετοχήτωνκοινωνικώνομάδωνστηδιαδικα­
σίαπαρακολούθησης καιαξιολόγησηςενισχύειτηδιαφάνεια
τηςεκτέλεσηςτωνπρογραμμάτων καιτηναξιοποίησητων
διευρυμένωνειδικώνγνώσεωνγιατηναξιολόγησητωνχρη­
ματοδοτουμένων προγραμμάτων .Hσυμμετοχήαυτήδέοννα
θεσμοθετηθείστουςσχετικούςκανονισμούς .
3.5.Εκθέσειςκαιέλεγχοςτουκανονισμού
3.5.1.Τοταμείοσυνοχήςπροορίζεταιγιατηνεπίτευξη
πολλώνστόχων.Hσύλληψήτουεμφανίζει,ταυτόχρονα,
ιδιαιτερότητες σεσχέσημεταυφιστάμεναχρηματοδοτικά
μέσαωςπροςτησύνδεσητηςχρηματοδότησης μεέναεθνικό
πρόγραμμασύγκλισης .Στιςμέλλουσεςετήσιεςεκθέσειςτης
Επιτροπήςκρίνεταισκόπιμοναδοθείιδιαίτερηπροσοχήστις
πτυχέςαυτές.
3.5.2.Οιιδιαιτερότητες τουταμείουδικαιολογούνμια
πρώιμηεξέτασητουκανονισμούγιατηνίδρυσήτου.Αντίθετα
προςτηνπρότασητηςΕπιτροπήςγιατηνίδρυσητουταμείου
συνοχήςπουπροβλέπεισχετικήεξέτασητοέτος1999,η
ΟΚΕθεωρείσκόπιμημιαεξέτασηενωρίτερα .Μιαπρώτη
εξέτασηθαμπορούσεναπραγματοποιηθεί το1996,οπότε
προβλέπεταιναδιενεργηθείέλεγχοςτωνδράσεωντουσυνό­
λουτωνεπωφελουμένων χωρώνμελών.Ενόψειτουελέγχου
αυτούδέονναθεσπισθούνμετρόποσαφήτακριτήριαγια
τονκαθορισμότωνχρηματοδοτούμενων προγραμμάτων και
ησχετικήδιαδικασίαλήψεωςαποφάσεων .
Βρυξελλες.25Φεβρουάριου 1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ