50.παρατηρεί ότι θα ήταν επωφελές να προσανατολιστούν περισσότερο οι λεγόμενες επιτροπές επιπέδου 3
στις αρχές της απλότητας ,της σαφήνειας και του εφαρμόσιμου και να αναπτύξουν περισσότερες κοινές μεθόδους
αναμεταξύ τους·
51.διαπιστώνει ότι ,όταν θεσπίστηκε η οδηγία 85/611/E ΟΚ δεν υπήρχε ακόμα η διαδικασία Lamfalussy και ότι
δεν θα ήταν δυνατή βάσει της υφιστάμενης αναλυτικής νομοθεσίας η μετατροπή της οδηγίας 85/611/E ΟΚ σε μία
πλήρη οδηγία Lamfalussy χωρίς να γίνει πλήρης επανεπεξεργασία και αναπροσανατολισμός της οδηγίας· θεωρεί
ότι αυτό δεν είναι σκόπιμο επί του παρόντος ,αλλά πιστεύει ότι θα έπρεπε να εξεταστεί σε περίπτωση που δεν θα
έχουν αποτέλεσμα τα βραχυπρόθεσμα μέτρα·
52.επιδοκιμάζει το γεγονός ότι εφαρμόζονται ήδη ορισμένοι μηχανισμοί που μοιάζουν με τη διαδικασία Lam-
falussy,όπως για παράδειγμα η διαδικασία διαβούλευσης και η συνεργασία όλων των ενδιαφερομένων ,καθώς και
η σύγκλιση των βέλτιστων πρακτικών ,και συστήνει ,ως πρακτική λύση ,οι νομοθετικές τροπολογίες που προτεί -
νονται στην οδηγία 85/611/ΕΟΚ,όπως τροποποιήθηκε από την ΟΣΕΚΑ ΙΙΙ ,να συνάδουν με την αρχή Lamfalussy ·
53.προτρέπει την Επιτροπή και το Συμβούλιο να ολοκληρώσουν ,με τρόπο που να ικανοποιεί όλα τα ενδια -
φερόμενα μέρη ,τις τρέχουσες διαπραγματεύσεις περί επιτροπολογίας ,προκειμένου να δοθούν στο Κοινοβούλιο
πλήρη δικαιώματα ανάκλησης σε όλες τις διαδικασίες επιτροπολογίας που συνδέονται με διαδικασίες συναπό -
φασης· η σύναψη μιας τέτοιας συμφωνίας αποτελεί προϋπόθεση για τη συνέχιση της διαδικασίας Lamfalussy ·
υπενθυμίζει ότι θα τεθούν σε εφαρμογή ρήτρες προθεσμίας την 1η Απριλίου 2008όσον αφορά βασικές οδηγίες
για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες όπως η ΟΑΧΜ και η οδηγία περί κεφαλαιακών απαιτήσεων για τα πιστωτικάιδρύματα και τις επενδυτικές εταιρείες ,η οποία θα τεθεί σε ισχύ την 1η Απριλίου 2008,εάν έως τότε δεν δοθούν
στο Κοινοβούλιο πλήρη δικαιώματα ανάκλησης·
*
**
54.αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή .
P6_TA(2006)0182
Κρατικές ενισχύσεις για την καινοτομία
Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τις τομεακές πτυχές του σχεδίου δράσης για τις
κρατικές ενισχύσεις :ενισχύσεις για την καινοτομία (2006/2044(INI))
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ,
—έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής ,της 21ης Σεπτεμβρίου 2005,με τίτλο «Έγγραφο
διαβούλευσης για τις κρατικές ενισχύσεις στην καινοτομία » (COM(2005)0436),
—έχοντας υπόψη το Σχέδιο Δράσης της Επιτροπής για τις κρατικές ενισχύσεις :Λιγότερες και καλύτερα
στοχευμένες κρατικές ενισχύσεις :οδικός χάρτης για τη μεταρρύθμιση των κρατικών ενισχύσεων 2005-2009
της7ης Ιουνίου 2005 (COM(2005)0107),
—έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 14ης Φεβρουαρίου 2006για τη μεταρρύθμιση των κρατικών ενισχύσεων
2005-2009 (1),
—έχοντας υπόψη το σχέδιο ανακοίνωσης της Επιτροπής της 21ης Δεκεμβρίου 2005με τίτλο «Κατευθυντήριες
γραμμές για τις εθνικές περιφερειακές ενισχύσεις 2007-2013» (2),
—έχοντας υπόψη το κοινοτικό πλαίσιο κρατικών ενισχύσεων για Έρευνα και Ανάπτυξη (3),
(1)Κείμενα που εγκρίθηκαν , P6_TA(2006)0054.
(2)E E C 5 4 της4.3.2006, σ.1 3 .
(3)ΕΕC4 5της17.2.1996, σ.5 ,όπως τροποποιήθηκε τελευταία φορά από την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την
παράταση του κοινοτικού πλαισίου κρατικών ενισχύσεων για την έρευνα και ανάπτυξη ,ΕΕC3 1 0της8.12.2005, σ.1 0 .6.12.2006 EL C 296 E/263 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέμπτη ,2 7Απριλίου 2006
—έχοντας υπόψη τον Πίνακα βαθμολογίας της ΕΕ για τις βιομηχανικές επενδύσεις σε Ε &Ατ ο 2005 (1),
—έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής για τις κρατικές ενισχύσεις και τα επιχειρηματικά κεφάλαια (2),
—έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 12ης Οκτωβρίου 2005με τίτλο «Περισσότερη έρευνα και
καινοτομία —επενδύσεις για την ανάπτυξη και την απασχόληση :Μια κοινή προσέγγιση » (COM(2005)0488),
—έχοντας υπόψη τον κανονισμό (EΚ)αριθ. 2204/2002 της Επιτροπής της 5ης Δεκεμβρίου 2002σχετικά με
την εφαρμογή των άρθρων 87και88της Συνθήκης ΕΚ στις κρατικές ενισχύσεις για την απασχόληση (3),
—έχοντας υπόψη τους στόχους της στρατηγικής της Λισαβόνας ,
—έχοντας υπόψη τα άρθρα 2, 5, 81, 82, 87, 88 και163της Συνθήκης ΕΚ ,
—έχοντας υπόψη το άρθρο 45του Κανονισμού του ,
—έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων και τη γνωμοδότηση της
Επιτροπής Βιομηχανίας ,Έρευνας και Ενέργειας (A6-0073/2006),
Α.λαμβάνοντας υπόψη ότι στόχος της ΕΕ είναι η μείωση του γενικού επιπέδου των κρατικών ενισχύσεων και η
αναδιάρθρωσή τους υπέρ οριζόντιων στόχων ,
Β.λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ παρουσιάζει επίπεδο καινοτομίας που υπολείπεται του βέλτιστου και υστερεί
έναντι των εμπορικών εταίρων της όσον αφορά τόσο τις επενδύσεις σε Ε &Α όσοκαι την αύξηση της
παραγωγικότητας· λαμβάνοντας υπόψη ότι η τάση της «αιμορραγίας εγκεφάλων »και η διαρροή επενδύσεων
από την ΕΕ σε άλλα μέρη του κόσμου πρέπει να αντιστραφεί ,
Γ.λαμβάνοντας υπόψη ότι ,στην περίπτωση της καινοτομίας και της Ε &Α,διατίθενται οριζόντιες ενισχύσεις που
αφορούν έναν τομέα που είναι ζωτικής σημασίας για την ανταγωνιστικότητα της ΕΕ και στον οποίο οιανταγωνιστές μας παρέχουν σημαντικά περισσότερες κρατικές ενισχύσεις από ό ,τι επιτρέπεται στην ΕΕ ,
Δ.λαμβάνοντας υπόψη ότι οι διαδικασίες καινοτομίας απαιτούν πεδίο ανάπτυξης και περιθώρια πειραματισμού ,
Ε.λαμβάνοντας υπόψη ότι το χάσμα απόδοσης της καινοτομίας μεταξύ της ΕΕ και των παγκόσμιων
ανταγωνιστών της οφείλεται σε παράγοντες όπως το χαμηλό επίπεδο δημοσίων και ιδιωτικών επενδύσεων σεΕ&Α,ο ανεπαρκής αριθμός ειδικευμένων εργαζομένων και τα αντικίνητρα που είναι εγγενή στην νομοθεσία
της ΕΕ περί των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας ,
ΣΤ.λαμβάνοντας υπόψη ότι η δημόσια στήριξη ιεραρχείται πολύ χαμηλά μεταξύ των παραγόντων που
επηρεάζουν τις αποφάσεις επένδυσης σε Ε &Α· λαμβάνοντας υπόψη ότι η σημασία της άμεσης δημόσιας
στήριξης ποικίλλει σημαντικά από το ένα κράτος μέλος στο άλλο και αποτελεί έναν από τους παράγοντεςπου λαμβάνονται υπόψη από τις επιχειρήσεις κατά τις αποφάσεις τους για επενδύσεις στον τομέα της Ε &Α,
κάτι που δεν θα πρέπει να απομονωθεί από ένα επιχειρηματικό περιβάλλον ευνοϊκό για την Ε &Α και που θα
πρέπει να υπόκειται στους κοινοτικούς κανόνες ανταγωνισμού ,
Ζ.λαμβάνοντας υπόψη ότι η πολιτική της καινοτομίας στους τομείς της τεχνολογίας και της Ε &Α κατέχει
αποδεδειγμένα μικρό ποσοστό στους εθνικούς προϋπολογισμούς και στο ΑΕΠ των κρατών μελών ,γεγονός
που συμβάλλει με την σειρά του στην καθυστέρηση της υλοποίησης των στόχων της Στρατηγικής τηςΛισαβόνας αλλά και της επίτευξης των στόχων της ενίσχυσης της απασχόλησης και της συνοχής ,
Η.λαμβάνοντας υπόψη ότι οι κρατικές ενισχύσεις θα πρέπει να αποτελούν την εξαίρεση ,ένα μέσογια τη
διόρθωση ανισορροπιών οι οποίες δεν μπορούν να αντιμετωπισθούν από τα συνήθη μέσα πολιτικής ,καθώς
και ότι τοχαμηλό επίπεδοεπενδύσεων σε Ε
&Α απαιτεί σφαιρικότερη προσέγγιση πολιτικής ,
(1)Δημοσιεύθηκε από την Επιτροπή στις 9.12.2005.
(2)ΕΕC 235της21.8.2001, σ.3 .
(3)ΕΕL3 3 7της13.12.2002, σ.3 .C 296 E/264 EL 6.12.2006 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέμπτη ,2 7Απριλίου 2006
Θ.λαμβάνοντας υπόψη ότι ,σύμφωνα με τα συμπεράσματα της προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του
Λουξεμβούργου της 22ας και 23ης Μαρτίου 2005,οι κρατικές ενισχύσεις πρέπει να ενεργήσουν ως μοχλός
για την ανάπτυξη της έρευνας ,της εκπαίδευσης και της καινοτομίας ,και πρέπει να επιτρέπουν τη διεξαγωγή
αληθινού διαλόγου μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών από το δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα ,
Ι.λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι πολύ σημαντικό να προσδιοριστεί σαφώς πώς ορίζεται η Ε &Α προκειμένου να
αποτραπεί η κατάχρηση των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων ,
Ι.Γενικέςπαρατηρήσεις
1.υπενθυμίζει ότι οι κρατικές ενισχύσεις θα πρέπει να αποτελούν την εξαίρεση ,μέσογια τη διόρθωση
ανισορροπιών οι οποίες δεν μπορούν να αντιμετωπισθούν από τα συνήθη μέσα πολιτικής· υπογραμμίζει ότι είναι
σημαντικό να διασφαλισθεί η συνοχή μεταξύ των μέτρων αυτών και εκείνων που αποσκοπούν στη μείωση των μη
αναγκαίων ρυθμίσεων και στην εισαγωγή μέτρων περαιτέρω απορρύθμισης ,στην πραγματοποίηση επενδύσεων για
εκπαίδευση και κατάρτιση ,στην παροχή κατάλληλης υποδομής ,στην εξασφάλιση ότι τοκαθεστώς διπλωμάτων
ευρεσιτεχνίας προωθεί την καινοτομία ,στην εξασφάλιση δίκαιων όρων ανταγωνισμού ,στη διευκόλυνση της
πρόσβασης σε επιχειρηματικά κεφάλαια ,στην ενθάρρυνση επιχειρηματικού πνεύματος ,στην κατάργηση των
φραγμών που εμποδίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία ερευνητών και εργαζομένων στο εσωτερικό της ΕΕ ,καθώς
και στην έγκριση κοινής πολιτικής για τη νόμιμη μετανάστευση ,η οποία θα δώσει στην ΕΕ τη δυνατότητα να
προσελκύσει τους καλύτερους και τους ευφυέστερους·
2.τονίζει ότι απαιτείται περαιτέρω αποσαφήνιση σχετικά με το πώς θα εφαρμόζονται οι κανόνες σχετικά με τις
κρατικές ενισχύσεις στις διεθνείς διασυνοριακές οικονομικές δραστηριότητες των εταιρειών και των ερευνητικών καιακαδημαϊκών ιδρυμάτων·
3.εκτιμά ότι οι κρατικές ενισχύσεις στην καινοτομία πρέπει να είναι συμπληρωματικές προς τις αντίστοιχες
ενιαίες κοινοτικές πολιτικές και να έχουν σαφή και μετρήσιμη προστιθέμενη αξία για τους άμεσους δικαιούχους ,
καθώς και δευτερογενή αντίκτυπο στην ευρύτερη τοπική ,περιφερειακή ή και εθνική οικονομία·
4.υπογραμμίζει την ανάγκη να εξαχθούν συμπεράσματα από προηγούμενες περιπτώσεις κατά τις οποίες οι
κρατικές ενισχύσεις δεν πέτυχαν τοστόχοτο υς ,καθώς και από περιπτώσεις κατά τις οποίες αποδείχθηκαν
αποτελεσματικό μέσο για την επίτευξη των επιθυμητών στόχων·
5.χαιρετίζει την ανοιχτή διαβούλευση της Επιτροπής και ενθαρρύνει τη συνέχιση του διάλογου με σκοπό να
διευκρινιστούν όλα τα σημεία προτού καταστεί οριστικό το νέο πλαισίο ,το οποίο πρέπει να εφαρμοστεί το
συντομότερο δυνατόν· θεωρεί ότι το αντικείμενο της καινοτομίας είναι πολυδιάστατο και σύνθετο και ότι θα πρέπεινα αποφευχθούν πολύ περιοριστικοί ορισμοί και διακανονισμοί· συστήνει την πρόβλεψη ενδιάμεσης προθεσμίαςγια την αναμόρφωση του πλαισίου ,εφόσον απαιτούνται βελτιώσεις· σημειώνει δε ότι πρέπει να ληφθεί υπόψη η
αναθεώρηση του Εγχειριδίου του Όσλο ,το οποίο θέτει το μεθοδολογικό πλαίσιο για την εκτίμηση της καινοτομίας
με μετρήσεις·
6.ζητεί από την Επιτροπή να παράσχει λεπτομερέστερες πληροφορίες όσον αφορά τις πιθανές στρεβλωτικές
επιπτώσεις των κρατικών ενισχύσεων και να λάβει υπόψη τις κρατικές ενισχύσεις που χορηγούνται από διεθνείςανταγωνιστές της ,τόσο σε τομεακό όσο και σε οριζόντιο επίπεδο ,και τις πιθανές στρεβλώσεις και τα πιθανά
κίνητρα που δημιουργούν σε παγκόσμια κλίμακα· επισημαίνει ότι η αποτελεσματική διακυβέρνηση της πολιτικήςκαινοτομίας ,η χρησιμοποίηση διεθνών σημείων αναφοράς ,η διακρατική εκμάθηση πολιτικής ,
η παρακολούθηση
και η διεξαγωγή αξιολογήσεων αντικτύπου αποτελούν τις καταλληλότερες απαντήσεις στις προκλήσεις που θέτει οπαγκόσμιος ανταγωνισμός·
II.Αρχέςπουδιέπουντονέλεγχοτωνκρατικώνενισχύσεωνγιατηνκαινοτομία
7.χαιρετίζει την προσέγγιση της ενσωμάτωσης νέων κανόνων οι οποίοι θα στηρίζουν συγκεκριμένες και καλά
προσδιορισμένες δραστηριότητες καινοτομίας στο ισχύον κοινοτικό κεκτημένο ,υπό τον όρο ότι τούτο γίνεται με
συνεπή και διαφανή τρόπο·
8.χαιρετίζει την οικονομική προσέγγιση όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις για την καινοτομία ,ενώ θα
υποστήριζε και τη θέσπιση εκ των προτέρων κανόνων ,όπου αυτό είναι απαραίτητο ,εφόσον οι κανόνες αυτοί
είναι διαφανείς ,δεν εισάγουν διακρίσεις ,μπορούν να εφαρμοσθούν και παρέχουν ασφάλεια δικαίου· εμμένει στην
άποψη ότι η Επιτροπή ,σε στενή συνεργασία με το Κοινοβούλιο ,πρέπει να προβαίνει σε περιοδική ανασκόπηση και
αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των εν λόγω κανόνων· πρέπει επίσης να τονισθεί ότι τα κριτήρια χορήγησηςεπιδοτήσεων για καινοτομία θα πρέπει να εξαρτώνται από διάφορους παράγοντες όπως τα χαρακτηριστικά τουοικονομικού τομέα ,η δομή της αγοράς και η ισχύς της επιχείρησης στην αγορά·6.12.2006 EL C 296 E/265 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέμπτη ,2 7Απριλίου 2006
9.υποστηρίζει ότι η προώθηση της διασυνοριακής συνεργασίας και οι εταιρικές σχέσεις δημοσίου /ιδιωτικού
τομέα στον τομέα της έρευνας ,η διάδοση των αποτελεσμάτων της έρευνας και τα σημαντικά ερευνητικά
προγράμματα θα πρέπει να αποτελούν βασικές προτεραιότητες των κρατικών ενισχύσεων για την Ε &Α·
10.επιμένει ότι οι κρατικές ενισχύσεις για την καινοτομία πρέπει να είναι προσωρινές ,να χορηγούνται βάσει
διαφανών και λελογισμένων κριτηρίων ,αναλογικές ,αυστηρά και αποτελεσματικά ελεγχόμενες και υποκείμενες σε
περιοδικές αξιολογήσεις αντικτύπου με εκ των υστέρων αναλύσεις διεξαγόμενες από τα κράτη μέλη και την
Επιτροπή· τονίζει επίσης ότι οι κρατικές ενισχύσεις πρέπει να συνεκτιμούν τον «απομακρυσμένο χαρακτήρα της
αγοράς »,ήτοι την «μη εμπορική »φάση της διαδικασίας καινοτομίας· υπογραμμίζει ότι η αυξανόμενη σημασία της
καινοτομίας δεν πρέπει να αποτελεί πρόσχημα για τη χορήγηση κρατικών ενισχύσεων σε επιχειρήσεις·
11.υπενθυμίζει ότι η καινοτομία είναι αναπόσπαστο μέρος όλων των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων και
υπογραμμίζει ότι οι κανόνες και τα κριτήρια πρέπει να διασαφηνίζουν ότι οι διαδικασίες καινοτομίας δενδικαιούνται από μόνες τους κρατικές ενισχύσεις· υπογραμμίζει ότι οι κρατικές ενισχύσεις πρέπει να χορηγούνταιμόνο για καινοτομίες που δεν μπορούν να χρηματοδοτηθούν από κανονικά εμπορικά μέσα και που συμβάλλουνστους συνολικούς στόχους του επιχειρηματικού βίου και της κοινωνίας·
12.θεωρεί τον όρο «αναποτελεσματικότητα της αγοράς »καταλληλότεροαπό το ν όρο «δυσλειτουργία της
αγοράς »και ζητεί έναν λεπτομερέστερο και λειτουργικό ορισμό· θεωρεί ότι ο εντοπισμός εμποδίων που
περιορίζουν την καινοτομία ,καθώς και η ποσοτική αποτίμηση της πραγματικής της αξίας ,πρέπει να αποτελέσουν
αντικείμενοπεραιτέρω ελέγχο υ·
13.υπογραμμίζει την ανάγκη αξιόπιστων στατιστικών δεδομένων για τις αναποτελεσματικότητες τόσο της
αγοράς όσο και των κρατικών ενισχύσεων στον τομέα της καινοτομίας ,καθώς και για την αποτελεσματικότητα
των κρατικών ενισχύσεων για την καινοτομία·
14.αναγνωρίζει ότι οι ΜΜΕ και οι υπό εκκόλαψη επιχειρήσεις είναι εκείνες που επηρεάζονται περισσότερο από
τις αναποτελεσματικότητες της αγοράς· επισημαίνει συγχρόνως ότι η επίπτωση των κρατικών ενισχύσεων είναιλιγότερο στρεβλωτική όταν χορηγούνται για τη στήριξη δραστηριοτήτων που απέχουν από την αγορά ή σε ΜΜΕκαι υπό εκκόλαψη επιχειρήσεις·
15.υπογραμμίζει την ανάγκη δημιουργίας ενός φιλικού προς την καινοτομία περιβάλλοντος όσον αφορά τις
ΜΜΕ ,προκειμένου να τονωθεί το ανεκμετάλλευτο δυναμικό καινοτομίας τους·
16.υπογραμμίζει ότι η συναφής σημασία των ΜΜΕ οι οποίες ,εκ φύσεως ,διαθέτουν περιορισμένα χρηματο -
οικονομικά μέσα ,καθιστά αναγκαίο να τους χορηγείται μεγαλύτερο τμήμα των ενισχύσεων· κρίνει ότι ,προς τούτο ,
θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος των διαμεσολαβητών της καινοτομίας ,αφότου η φύση και ο ρόλος τους
διευκρινιστούν περαιτέρω και διευρυνθεί η απαιτούμενη υποδομή που οφείλουν να παρέχουν για να συμπεριλάβει
υποδομή πληροφορικής καθώς και δικτύωσης και διασύνδεσης με διεθνείς βάσεις δεδομένων·
17.επισημαίνει ότι οι ΜΜΕ σπανίως είναι πρόθυμες να αναλάβουν τους υψηλούς κινδύνους που συνδέονται με
την τεχνολογική καινοτομία ,παρά το γεγονός ότι αυτό θα μπορούσε να επιφέρει όχι μόνο μεμονωμένα οφέλη
αλλά θα μπορούσε ενδεχομένως να ωφελήσει την κοινωνία στο σύνολό της· τονίζει την ανάγκη να επικεντρωθούνεπειγόντως οι κρατικές ενισχύσεις σε δράσεις στήριξης που προσφέρουν κίνητρα στις ΜΜΕ και μειώνουν τουςκινδύνους που συνδέονται με τις διαδικασίες τεχνολογικής καινοτομίας ,καθώς επίσης και την ανάγκη βελτίωσης
των γενικών συνθηκών του επιχειρηματικού περιβάλλοντος·
18.θεωρεί τις μεγάλες εταιρίες σημαντική συνιστώσα του συστήματος καινοτομίας· θεωρεί ,εντούτοις ,ότι οι
κρατικές ενισχύσεις προς μεγάλες εταιρείες είναι πρόσφορες για την ενθάρρυνση της συνεργασίας με ΜΜΕ σεδίκτυα καινοτομίας ομοειδών ή συμπληρωματικών επιχειρήσεων (clusters) και πόλους αριστείας
(μεγάλες εταιρίες ,
ΜΜΕ και κέντρα γνώσης ),υπό την προϋπόθεση να πληρούν τα κριτήρια των εκ των προτέρων θεσπισμένων
κανόνων·
19.γνωρίζει ότι οι κρατικές ενισχύσεις μπορεί να είναι αναγκαίες ,προκειμένου να θέσουν σε κίνηση καινοτόμα
σχέδια ή σχέδια επιστημονικής ή τεχνολογικής έρευνας τα οποία είναι απομακρυσμένα από την αγορά·
20.επισημαίνει ότι η επίπτωση κινήτρου των διαφόρων μέσων κρατικών ενισχύσεων είναι δύσκολο να
αποδειχθεί ,αλλά μπορεί να διευκολυνθεί από μια τυποποιημένη σειρά ερωτήσεων· εκτιμά ότι οι άμεσες ενισχύσεις
πρέπει να χρησιμοποιούνται όσο γίνεται λιγότερο·C 296 E/266 EL 6.12.2006 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέμπτη ,2 7Απριλίου 2006
21.αμφισβητεί τη διάκριση μεταξύ τεχνολογικής και μη τεχνολογικής καινοτομίας· σημειώνει τη σημασία της
μη τεχνολογικής καινοτομίας ,ιδίως όσον αφορά την απόκτηση ανταγωνιστικών πλεονεκτημάτων από τις ΜΜΕ·
υποστηρίζει ,αντ'αυτής ,έναν ορισμό της καινοτομίας που να κάνει διάκριση μεταξύ της τακτικής καθημερινής
λειτουργίας των εταιρειών και των δραστηριοτήτων τους που συνδέονται με την καινοτομία· προτείνει να είναιεπιλέξιμα για κρατική ενίσχυση τα σχέδια που παρέχουν προστιθέμενα ή νέα οφέλη για τον πελάτη ,συνεπάγονται
κίνδυνο ,αναλαμβάνονται εκ προθέσεως ,έχουν μεταβιβάσιμα οφέλη και δημιουργούν θετικές εξωτερικότητες·
22.θεωρεί ότι οι περιφερειακές ενισχύσεις και οι κρατικές ενισχύσεις για την καινοτομία είναι συμπληρω -
ματικές και πρέπει να εστιάζονται σε λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες ,προκειμένου να προάγουν την οικονομική
και κοινωνική συνοχή· θεωρεί ότι διαφορετικά ,αυτές οι ενισχύσεις θα προαγάγουν μόνο την ανάπτυξη των πιο
ανεπτυγμένων περιφερειών και χωρών· θεωρεί ότι τα συστήματα περιφερειακών ενισχύσεων ,όποτε λειτουργούν
συμπληρωματικά προς τις κρατικές ενισχύσεις για καινοτομία ,πρέπει να είναι συμβατά με την εσωτερική αγορά
και τους κανόνες ανταγωνισμού· θεωρεί ,επιπλέον ,ότι θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη σημασία στον καθορισμό και
την επιλεξιμότητα των κρατικών ενισχύσεων για καινοτομία σε σχέση με τις περιφερειακές ΜΜΕ για τις οποίες είναιεξαιρετικά σημαντικό να έχουν πρόσβαση στην καινοτομία·
23.καλεί την Επιτροπή να δώσει προοπτική στα συστήματα περιφερειακών ενισχύσεων ,επιτρέποντας ,ιδίως ,τη
στήριξη των άυλων επενδύσεων·
24.καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η διαρθρωτική χρηματοδότηση της ΕΕ δεν θα θεωρείται ως αθέμιτη
κρατική ενίσχυση ,όταν συνδυάζεται με συγχρηματοδότηση από άλλες πηγές· ζητεί επίσης την τροποποίηση των
σχετικών διαδικασιών για την αποφυγή της διττής κοινοποίησης στην Επιτροπή της εν λόγω χρηματοδότησης·
III.Στήριξητηςανάληψηςκινδύνωνκαιτουπειραματισμού
25.συμφωνεί ότι οι κρατικές ενισχύσεις πρέπει να χορηγούνται επί τη βάσει μάλλον κριτηρίων που να ευνοούν
τις υπό εκκόλαψη καινοτόμους επιχειρήσεις και ΜΜΕ και όχι επί τη βάσει των επιλέξιμων δαπανών· σημειώνει ότιοι αποφάσεις για τη χορήγηση κρατικών ενισχύσεων πρέπει να λαμβάνονται κατά τρόπο αποδοτικό και εντός ενόςσαφώς καθορισμένου χρονικού πλαισίου·
26.προτείνει όπως η απαιτούμενη διάρκεια λειτουργίας επεκταθεί σε 8έτη για εταιρείες με μακρότερο
κύκλοΕ &Α·
27.υποστηρίζει την πρόταση η χρηματοδοτική στήριξη να χορηγείται υπό μορφή επιχειρηματικού κεφαλαίου
όχι μόνον για την προκαταρκτική φάση και τη φάση εκκίνησης ,αλλά και για την επόμενη φάση· υπογραμμίζει ,
εντούτοις ,ότι αυτή η λύση δεν είναι άριστη και ότι κάθε ενίσχυση πρέπει να έχει βραχυπρόθεσμοχαρακτήρα και
να είναι συμπληρωματική ιδιωτικών κυρίως επενδύσεων·
28.τονίζει ότι τα όρια για τις δαπάνες Ε &Α πρέπει να παρακολουθούνται προσεκτικά·
29.σημειώνει ότι ,στις περιοχές και χώρες στις οποίες το περιβάλλον καινοτομίας είναι ιδιαίτερα δυσμενές ,η
αντίληψη ,από ιδιωτικούς επενδυτές και χρηματοπιστωτικά ιδρύματα ,υψηλότερου κινδύνου μπορεί να
λειτουργήσει ως μείζων παράγοντας αποτροπής της καινοτομίας·
30.διαπιστώνει ότι η πρόσβαση των καινοτόμων ΜΜΕ σε κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου είναι επί του
παρόντος σημαντικά περιορισμένη ,πρωτίστως στα πρώτα στάδια της ανάπτυξής τους· υποστηρίζει ,συνεπώς
,την
ιδέα της χρησιμοποίησης των κρατικών ενισχύσεων για την προσέλκυση επενδύσεων ιδιωτικών κεφαλαίων στηνπεριφερειακή διαχείριση αμοιβαίων κεφαλαίων υψηλού κινδύνου ως συμπράξεων δημόσιου -ιδιωτικού τομέα με
υψηλότερη ευελιξία του μεριδίου επενδύσεων δημόσιων πόρων·
IV.Επιχειρηματικόπεριβάλλονπουστηρίζειτηνκαινοτομία
31.ζητεί να διευκρινιστεί περαιτέρω το νομικό καθεστώς των ενδιαμέσων όσον αφορά το εύρος των υπηρεσιών
που παρέχουν ,υποστηρίζει το σύστημα παραστατικών ,αλλά προτείνει την εισαγωγή ενός στοιχείου συγχρημα -
τοδότησης ,προκειμένου να προσελκυστούν περισσότερες ιδιωτικές επενδύσεις· πιστεύει ,εντούτοις ,ότι η επιστροφή
ποσοστού 100 %ενδέχεται να οδηγήσει στη στρέβλωση του ανταγωνισμού·6.12.2006 EL C 296 E/267 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέμπτη ,2 7Απριλίου 2006
32.συνιστά τα πανεπιστήμια και τα ερευνητικά τους κέντρα να συμμετέχουν στις περιφερειακές συμπράξεις
δημοσίου -ιδιωτικού τομέα ή να συνεργάζονται στενά με αυτές ως «ενδιάμεσοι παράγοντες καινοτομίας »· θεωρεί ότι
αυτό θα δημιουργήσει μεγάλες δυνατότητες συνέργειας με καλύτερη διασύνδεση μεταξύ των ερευνητικών και τωνκαινοτόμων δραστηριοτήτων των πανεπιστημίων και των αναγκών των επιμέρους καινοτόμων ΜΜΕ και τωνκαινοτόμων δικτυώσεων ομοειδών ή συμπληρωματικών επιχειρήσεων·
33.ζητεί να διευκρινιστεί περαιτέρω πώς εφαρμόζονται οι κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων στα πανεπιστήμια
και τα ερευνητικά ιδρύματα ,όταν αναλαμβάνουν οικονομικές δραστηριότητες·
34.διερωτάται αν είναι σκόπιμονα επιτρέπεται η χο ρήγηση κρατικών ενισχύσεων σε ΜΜΕ για την πρόσληψη
άκρως ειδικευμένου προσωπικού ,εφόσον οι ΜΜΕ μπορούν να έχουν πρόσβαση σε ειδικευμένη γνώση και
δεξιότητες μέσω των υπηρεσιών ενδιαμέσων και εμπειρογνωμόνων·
35.είναι πεπεισμένογια την ανάγκη να ενισχυθεί η διασύνδεση μεταξύ επιχειρήσεων και πανεπιστημίων ,μεταξύ
άλλων με την τόνωση της κινητικότητας υψηλού επιπέδου προσωπικού όλων των ειδικοτήτων μεταξύ των πανεπι -
στημίων και των επιχειρήσεων ,ιδίως των ΜΜΕ ,και κρίνει ότι οι ενισχύσεις ,οι οποίες χορηγούνται κυρίως μέσω
των συνοδευτικών προγραμμάτων ,πρέπει να ευνοούν αυτήν τη διασύνδεση· χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής
να κατανέμονται τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας μεταξύ των εταίρων (βιομηχανίας και δημόσιων ερευνη -
τικών οργανισμών )προγραμμάτων έρευνας και καινοτομίας κατ 'αναλογία της συμμετοχής του καθενός ,θεωρώντας
ότι αυτό θα δώσει μεγάλη ώθηση στη δημιουργία πόλων αριστείας ,και καλεί συνεπακόλουθα την Επιτροπή να
παρουσιάσει συγκεκριμένες προτάσεις για τη διευκρίνιση του νομικού καθεστώτος της πνευματικής ιδιοκτησίας σεαυτές τις περιπτώσεις·
36.πιστεύει ότι τα δίκτυα ομοειδών ή συμπληρωματικών επιχειρήσεων (clusters) αναπτύσσονται διαρκώς και ,
συνεπώς ,πρέπει να είναι επιλέξιμα για κρατικές ενισχύσεις μόνον προσωρινά κατά τη φάση εκκίνησης ,προκειμένου
να αντιμετωπίσουν τα διοικητικά προβλήματα και εμπόδια που συνδέονται με τη συνεργασία·
37.πιστεύει ότι οι κρατικές ενισχύσεις για την υποδομή πρέπει να πληρούν την απαίτηση της τεχνικής
ουδετερότητας και της ανοικτής πρόσβασης ,να αντιμετωπίζουν προσδιορισμένες δυσλειτουργίες της αγοράς και
να τονώνουν το δυναμικό της καινοτομίας·
*
**
38.αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή .
P6_TA(2006)0183
Οδική ασφάλεια :το σύστημα eCallστη διάθεση του πολίτη
Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την οδική ασφάλεια :τοeCallστη διάθεση του
πολίτη (2005/2211(INI))
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ,
—έχοντας υπόψη τη λευκή βίβλο της Επιτροπής «Η ευρωπαϊκή πολιτική μεταφορών με ορίζοντα το έτος 2010:
η ώρα των επιλογών » (COM(2001)0370), και τοσχετικό ψήφισμά το υ της 12ης Φεβρουαρίου 2003 (1),
—έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών για ασφαλή και
ευφυή οχήματα » (COM(2003)0542),
—έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής «Μείωση στην Ευρωπαϊκή Ένωση του αριθμού των θυμάτων
σε τροχαία ατυχήματα κατά το ήμισυ από σήμερα έως το 2010:ένα ζήτημα που μας αφορά όλους »
(COM(2003)0311) και,πιοπρόσφατα ,το έντυπο που εξέδωσε τον Οκτώβριο του 2004με τίτλο «Ας γλιτώ -
σουμε 20 000ζωές στους δρόμους μας »,
(1)ΕΕC4 3Eτης19.2.2004, σ. 250.C 296 E/268 EL 6.12.2006 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέμπτη ,2 7Απριλίου 2006