EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 23.7.2008 
SEC(2008) 2291  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοδευτικό  έγγραφο  της πρότασης  
 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
περί εµπορίου  προϊόντων  φώκιας  
  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ
 
ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
  
ΣΧΕΤΙΚΑ  ΜΕ ΤΙΣ ΠΙΘΑΝΕΣ  ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ  ΤΗΣ  ΑΠΑΓΟΡΕΥΣΗΣ  ΤΩΝ  
ΠΡΟΪ ONΤΩΝ  
ΠΟΥ  ΠΑΡΑΓΟΝΤΑΙ  ΑΠΟ  ΕΙ∆Η  ΦΩΚΙΑΣ  
 
{COM(2008) 469 τελικό } 
{SEC(2008) 2290} 
 
EL 2   EL ΠΕΡΙΛΗΨΗ  
1. Στο πλαίσιο  της δέσµευσής  της για υψηλού  επιπέδου  πρότυπα  καλής  µεταχείρισης  
των ζώων , η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  ανέλαβε  να προβεί  σε αντικει µενική  διεξοδική  
ανάλυση  των σχετικών  µε τη µεταχείριση  πτυχών  της θήρας  φώκιας  στις χώρες  στις 
οποίες  ασκείται  η θήρα  αυτή . Στη σχετική  έκθεση  περιγράφονται  οι διάφορες  
δυνατότητες  περαιτέρω  άσκησης  πολιτικής  ή/και θέσπισης  νοµοθετικών  µέτρων , µε 
σκοπό  την αντιµετώπιση  του σχετικού  µε τη µεταχείριση  των ζώων  προβλη µατισµού 
όσον  αφορά  τη θανάτωση  και εκδορά  της φώκιας . 
2. Στο πλαίσιο  της παρούσας  ανάλυσης  εξετάστηκαν  τα κανονιστικά  πλαίσια  και οι 
διαχειριστικές  πρακτικές  που εφαρ µόζονται  για τη θήρα  της φώκιας  στα διάφορα  
κράτη  της ζώνης  εξάπλωσης  του είδους1 και, µε βάση  τα συµπεράσ µατα της 
Ευρωπαϊκής  Αρχής  για την Ασφάλεια  των Τροφί µων (ΕΑΑΤ )2, καθορίστηκαν  
βέλτιστες  πρακτικές . Η ανάλυση  κάλυψε  τα ακόλουθα  κράτη  της ζώνης  εξάπλωσης  
του είδους : Καναδάς , Φινλανδία , Γροιλανδία , Ναµίµπια, Νορβηγία , Ρωσία , Σουηδία  
και Ηνωµένο Βασίλειο  (Σκωτία ). 
3. Η εκτίµηση κατέδειξε  ότι τα συστή µατα διαχείρισης  της θήρας  φώκιας  που 
εφαρ µόζονται  στα κράτη  αυτά  διαφέρουν  µεταξύ  τους – και ότι όλα τα συστή µατα 
επιδέχονται  βελτιώσεις . Τα πλαίσια  εντός  των οποίων  θηρεύονται  οι φώκιες  
παρουσιάζουν  ουσιαστικές  διαφορές . ∆ιαφορές  παρατηρούνται  όσον  αφορά  τόσο  το 
είδος  και την κλίµακα της θήρας , όσο και τα ρυθµιστικά  πλαίσια  που τη διέπουν . 
Ορισ µένα κράτη  της ζώνης  εξάπλωσης  του είδους  έχουν  υιοθετήσει  και εφαρ µόζουν  
συνολικά  συστή µατα διαχείρισης  που αποσκοπούν  στην  ελαχιστοποίηση  της 
αντίφασης  µεταξύ  παραγωγής  και καλής  µεταχείρισης  των ζώων , ενώ σε άλλα  
κράτη , όπου  ο προβλη µατισµός σχετικά  µε τη µεταχείριση  των ζώων  είναι  
µικρότερος , τα συστή µατα διαχείρισης  είναι  λιγότερο  ανεπτυγ µένα. 
4. Στην  επιστη µονική  γνωµοδότησή  της, η ΕΑΑΤ  επιση µαίνει  ότι η ταχεία  και 
αποτελεσ µατική  θανάτωση  της φώκιας , χωρίς  αποφεύξι µη πρόκληση  πόνου , 
αγωνίας  και ταλαιπωρίας , είναι  δυνατή  µε τη χρησι µοποίηση  ποικίλων  µεθόδων . 
Ωστόσο , υπάρχουν  τεκµηριω µένες ενδείξεις  ότι, στην  πράξη , η θανάτωση  δεν είναι  
πάντα  αποτελεσ µατική  και ότι ορισµένα ζώα υποβάλλονται  σε θανάτωση  και εκδορά  
µε τρόπο  που προκαλεί  πόνο , αγωνία  και άλλου  είδους  ταλαιπωρία  που θα µπορούσε  
να αποφευχθεί . 
5. Στην  εκτίµηση επιπτώσεων  εξετάστηκαν  τόσο  τα νοµοθετικά , όσο και τα µη 
νοµοθετικά  µέτρα πολιτικής . Επιπλέον , η ανάλυση  κάλυψε  µέτρα πολιτικής  που δεν 
συνδέονται  άµεσα µε τα συστή µατα διαχείρισης , όπως  την πλήρη  απαγόρευση  της 
διάθεσης  στην  κοινοτική  αγορά  ή των εισαγωγών /εξαγωγών  προς  και από την 
Κοινότητα , καθώς  και µέτρα που ενδεχο µένως  σχετίζονται  µε καλές  ή κακές  
πρακτικές  των συστη µάτων  διαχείρισης  της θήρας  φώκιας . 
                                                 
1 Μελέτη  της Επιτροπής  η οποία  ανατέθηκε  στο γραφείο  µελετών  COWI "Assessment of the potential 
impact of a ban of products derived from seal species" ( Εκτίµηση των πιθανών  επιπτώσεων  της 
απαγόρευσης  προϊόντων  που παράγονται  από είδη φώκιας ), Απρίλιος  2008. 
2 Ανεξάρτητη  επιστη µονική  γνώµη της ΕΑΑΤ  για τις σχετικές  µε τη µεταχείριση  των ζώων  πτυχές  των 
µεθόδων  θανάτωσης  και εκδοράς  της φώκιας , ∆εκέ µβριος  2007: 
http://www.efsa.europa.e u/EFSA/efsa_locale-1178620753812_1178671319178.htm  
 
EL 3   EL 6. Το περιβαλλοντικό  σκέλος  της εκτίµησης  αφορά  µόνο τις επιπτώσεις , για τις φώκιες , 
των σχετικών  µε τη µεταχείριση  των ζώων  πτυχών · αυτές  όµως είναι  δύσκολο  να 
αξιολογηθούν , επειδή  η αποτελεσ µατικότητα  των χρησι µοποιού µενων  µεθόδων  
θανάτωσης  της φώκιας  κυµαίνεται  ανάλογα  µε την εκάστοτε  µέθοδο , την 
επιδεξιότητα  των κυνηγών  και τις περιβαλλοντικές  συνθήκες . Εξάλλου , από τις 
οικονο µικές επιπτώσεις  εξετάστηκαν  µόνο εκείνες  που αφορούν  το εµπόριο  και τις 
τοπικές  οικονο µίες, τόσο  των χωρών  στις οποίες  ασκείται  θήρα  φώκιας , όσο και των 
πιθανών  χωρών  διέλευσης  και µεταποίησης  των προϊόντων , ενώ η ανάλυση  των 
κοινωνικών  επιπτώσεων  εστιάστηκε  κυρίως  στους  πληθυσ µούς Inuit. 
7. Η πλήρης  απαγόρευση  της διάθεσης  προϊόντων  φώκιας  στην  αγορά  της ΕΕ 
εκτιµάται ότι θα έχει περιορισ µένες οικονο µικές επιπτώσεις  στα κράτη  µέλη της ΕΕ. 
Απαραίτητη  προϋπόθεση , ωστόσο , είναι  η συνέχιση  της δυνατότητας  µεταφόρτωσης  
δερµάτων  και άλλων  προϊόντων  φώκιας , των εισαγωγών  δερµάτων  φώκιας  για 
περαιτέρω  µεταποίηση , καθώς  και των εξαγωγών . Για τα κράτη  της ζώνης  
εξάπλωσης  του είδους  που δεν είναι  µέλη της ΕΕ, εκτιµάται ότι οι επιπτώσεις  θα 
είναι  κατά  τι σηµαντικότερες . Αυτό  οφείλεται  στο γεγονός  ότι η κλίµακα της θήρας  
φώκιας  στις εν λόγω  χώρες  είναι  πολύ  µεγαλύτερη  απ' ό,τι στα κράτη  της ζώνης  
εξάπλωσης  του είδους  που είναι  µέλη της ΕΕ και ότι η αγορά  της ΕΕ - πέραν  της 
Ρωσίας  - δεν είναι  αµελητέα . Το µέτρο αυτό  θα είχε επίσης  ως αποτέλεσ µα να 
στερηθούν  οι καταναλωτές  της δυνατότητας  αγοράς  προϊόντων  φώκιας  στην  ΕΕ. 
8. Η πλήρης  απαγόρευση  των εισαγωγών  και εξαγωγών  θα είχε µέτριες  οικονο µικές 
επιπτώσεις  στα κράτη  µέλη της ΕΕ, παρόλο  που για τη Φινλανδία  και τη Γερµανία οι 
επιπτώσεις  αυτές  θα µπορούσαν  να είναι  σηµαντικές  εάν η απαγόρευση  κάλυπτε  και 
το διαµετακο µιστικό  εµπόριο . Οι επιπτώσεις  αναµένεται  να είναι  κατά  τι 
σηµαντικότερες  για τα κράτη  της ζώνης  εξάπλωσης  του είδους  που δεν είναι  µέλη 
της ΕΕ. Αυτό  οφείλεται  και πάλι στο γεγονός  ότι η κλίµακα της θήρας  φώκιας  στις 
εν λόγω  χώρες  είναι  πολύ  µεγαλύτερη  απ' ό,τι στα κράτη  της ζώνης  εξάπλωσης  του 
είδους  που είναι  µέλη της ΕΕ και ότι η αγορά  της ΕΕ - πέραν  της Ρωσίας  - δεν είναι  
αµελητέα . Ωστόσο , σε περίπτωση  που η απαγόρευση  επεκταθεί  στο 
διαµετακο µιστικό  εµπόριο , αυτή  θα θίξει  ιδιαίτερα  τον Καναδά , εκτός  εάν το 
εµπόριο  αυτό  µετατοπιστεί  από τη Γερµανία και τη Φινλανδία  σε χώρες  εκτός  ΕΕ, 
π.χ. στη Νορβηγία . Ως εκ τούτου , η Νορβηγία  θα µπορούσε  να ενισχύσει  ουσιαστικά  
τη θέση  της στο διαµετακο µιστικό  εµπόριο . Όσον  αφορά  τους καταναλωτές , γι' 
αυτούς  η επιλογή  προϊόντων  φώκιας  προερχό µενων  από είδη θηρευό µενα στην  ΕΕ, 
θα ήταν  πολύ  περιορισ µένη, τα προϊόντα  δε αυτά  θα πωλούνταν  µόνο σε τοπικές  
αγορές .  
Η ∆ανία  και η Ιταλία  είναι , µε µεγάλη  διαφορά , οι δύο σηµαντικότεροι  κοινοτικοί  
εισαγωγείς  ακατέργαστων  γουνοδερ µάτων  φώκιας  που προορίζονται  για 
µεταποίηση /πώληση  στην  αγορά  της ΕΕ και κατά  συνέπεια  θα θιγούν  επίσης  από τη 
ρύθµιση αυτή . Η ∆ανία  εισάγει  απευθείας  από τον Καναδά  και τη Γροιλανδία  
ακατέργαστα  γουνοδέρ µατα (τα οποία  δεν θεωρούνται  ως εµπορεύ µατα υπό 
διαµετακό µιση), ενώ η Ιταλία  εισάγει  ακατέργαστα  γουνοδέρ µατα από τη Ρωσία , τη 
Φινλανδία  και το Ηνωµένο Βασίλειο  (Σκωτία ). Επίσης , άλλη  χώρα  µε σηµαντικό  
εµπόριο  ακατέργαστων  δερµάτων  προερχό µενων  από τα δύο τελευταία  κράτη  της 
ζώνης  εξάπλωσης  του είδους , είναι  η Ελλάδα . 
9. Στα οφέλη  που θα µπορούσαν  να προκύψουν  από τη θέσπιση  συστή µατος 
επισή µανσης , το οποίο  θα παρέχει  τη δυνατότητα  στους  καταναλωτές  να διακρίνουν  
 
EL 4   EL τα επιµέρους  προϊόντα  φώκιας  µε βάση  τις σχετικές  µε την καλή  µεταχείριση  των 
ζώων  εκτιµήσεις  (επισή µανση  βάσει  του προϊόντος ), συγκαταλέγονται  τόσο  η 
άνοδος  των τιµών στην  καταναλωτική  αγορά , όσο και η βελτίωση  της γενικής  
απήχησης  της θήρας  φώκιας . Εάν θεσπιστεί  σε προαιρετική  βάση , το σύστη µα αυτό  
θα µπορούσε  να προαγάγει  µια φυσική  διαδικασία  εκούσιας  επιλογής  όσον  αφορά  τη 
συµµόρφωση  και έτσι να διατηρήσει  µια ισορροπία  µεταξύ  της καλής  µεταχείρισης  
των ζώων  και της οικονο µικής και κοινωνικής  διάστασης  - δηλαδή  για όσους  
επιλέξουν  να εφαρ µόσουν  το σύστη µα επισή µανσης , το κέρδος  που θα αποκο µίσουν  
ενδέχεται  να είναι  µεγαλύτερο  από το συνεπαγό µενο κόστος , ενώ η µεταχείριση  της 
φώκιας  θα µπορούσε  να βελτιωθεί . Εκτιµάται επίσης  ότι τα αποτελέσ µατα θα είναι  
σηµαντικότερα  εάν καθιερωθεί  ένα σύστη µα διεθνούς  εµβέλειας  και όχι ένα στενά  
εφαρ µόσιµο σε επίπεδο  ΕΕ σύστη µα. 
10. Θα ήταν  δυνατόν  να συναφθούν  διµερείς  ή πολυ µερείς  συµφωνίες  µεταξύ  της ΕΕ 
και ενός ή περισσοτέρων  κρατών  της ζώνης  εξάπλωσης  του είδους , µε αποτέλεσ µα 
να διευρυνθεί  η γεωγραφική  περιοχή  που δεν θα καλύπτεται  από νοµοθετικά  µέτρα. 
Οι επιπτώσεις , στην  περίπτωση  αυτή , θα είναι  ανάλογες  εκείνων  µιας περιορισ µένης 
απαγόρευσης  που επιτρέπει  το εµπόριο  όταν η θήρα  φώκιας  ανταποκρίνεται  σε 
ορισµένα πρότυπα , όπως  προβλέπεται  ανωτέρω . 
11. Λαµβανο µένων  υπόψη  του σχετικού  µε την καλή  µεταχείριση  των ζώων  
προβλη µατισµού του κοινού , του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και των κρατών  µελών , 
µεµονωµένα µη νοµοθετικά  µέτρα δεν κρίνονται  επαρκή  για την αντιµετώπιση  του 
προβλή µατος. 
12. Στην  επιστη µονική  γνωµοδότησή  της, η ΕΑΑΤ  επιση µαίνει  σαφώς  την ύπαρξη  
στοιχείων  που αποδεικνύουν  ότι, στην  πράξη , τα ζώα δεν θανατώνονται  πάντα  µε 
αποτελεσ µατικό  τρόπο  - γεγονός  το οποίο  επιβεβαιώνεται  από τα µεταγενέστερα  
συµπεράσ µατα της εκτίµησης . Θεωρείται  εποµένως  εύλογο  να εξεταστεί  το 
ενδεχό µενο λήψης  προληπτικών  µέτρων , ώστε  να εξασφαλιστεί  ότι προϊόντα  που 
προέρχονται  από φώκιες  οι οποίες  έχουν  θανατωθεί  και εκδαρεί  µε τρόπο  που τους 
προκαλεί  πόνο , αγωνία  και ταλαιπωρία  που θα µπορούσαν  να αποφευχθούν , δεν θα 
έχουν  πρόσβαση  στην  ευρωπαϊκή  αγορά . 
13. Από την εκτίµηση των επιπτώσεων  από πλευράς  µεταχείρισης  των ζώων  και 
οικονο µικών  και κοινωνικών  πτυχών , ένας συνδυασ µός διαφόρων  µέτρων  δείχνει  
να αποτελεί  την καλύτερη  λύση  για την επίτευξη  των πρωταρχικών  στόχων , δηλαδή   
• να προστατευτούν  οι φώκιες  από ενέργειες  που προκαλούν  σ' αυτές  – κατά  τη 
διαδικασία  θανάτωσης  και εκδοράς  - πόνο , αγωνία , φόβο  και άλλου  είδους  
ταλαιπωρία  που θα µπορούσε  να αποφευχθεί   
• να δοθεί  απάντηση  στον  προβλη µατισµό του κοινού  σε σχέση  µε τη θανάτωση  
και την εκδορά  της φώκιας   
Προς  τούτο , θα πρέπει  να απαγορευτεί  η διάθεση  κάθε  προϊόντος  φώκιας  στην  
κοινοτική  αγορά , καθώς  και η εισαγωγή , διαµετακό µιση ή εξαγωγή  των προϊόντων  
αυτών  από την Κοινότητα . Ωστόσο , τα εν λόγω  προϊόντα  θα είναι  δυνατό  να 
αποτελούν  αντικεί µενο εµπορικών  συναλλαγών , εφόσον  όµως θα πληρούνται  
ορισµένοι όροι που αφορούν  τον τρόπο  και τη µέθοδο  θανάτωσης  και εκδοράς  της 
φώκιας . Θα πρέπει  επίσης  να προβλεφθούν  απαιτήσεις  πληροφόρησης , ώστε  να 
 
EL 5   EL εξασφαλίζεται  ότι τα προϊόντα  φώκιας , των οποίων  το εµπόριο  θα επιτρέπεται  κατά  
παρέκκλιση  των απαγορεύσεων  που διαφορετικά  θα ίσχυαν , θα σηµαίνονται  µε 
σαφήνεια  ως προερχό µενα από χώρα  η οποία  πληροί  τους ως άνω όρους . 
Η επιλογή  αυτή  αναµένεται  να εξασφαλίσει  ότι δεν θα διατίθενται  πλέον  για το ευρύ  
κοινό  προϊόντα  φώκιας  προερχό µενα από ζώα τα οποία  υπέστησαν , κατά  τη 
θανάτωση  και εκδορά  τους, πόνο , αγωνία  ή άλλου  είδους  ταλαιπωρία  που θα 
µπορούσε  να αποφευχθεί . Επίσης , θα παρέχει  κίνητρα  για τη χρήση  µεθόδων  
θανάτωσης  και εκδοράς  που δεν προκαλούν  ασκόπως  πόνο , αγωνία  ή άλλου  είδους  
ταλαιπωρία . Με τον τρόπο  αυτό , η εν λόγω  λύση  θα συνέβαλε  άµεσα στην  πρακτική  
εφαρ µογή θηρευτικών  τεχνικών  που είναι  συµβατές  µε την καλή  µεταχείριση  των 
ζώων , µε αποτέλεσ µα την προστασία  των ζώων  από άσκοπη  ταλαιπωρία .