ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 3.5.2011 
SEC(2011) 541 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΤΟ 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
ΚΑΙ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  
Η ασφάλεια  ζωής  µας, το φυσικό  µας κεφάλαιο : η στρατηγική  της ΕΕ για τη 
βιοποικιλότητα  µε ορίζοντα  το 2020 
{COM(2011) 244 τελικό } 
{SEC(2011) 540 τελικό }  
 
EL 1   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Τον Μάρτιο  του 2010, το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  ενέκρινε  ένα νέο φιλόδοξο  πρωταρχικό  
στόχο  για τη βιοποικιλότητα  προς  αντικατάσταση  του στόχου  που έληξε  το 2010. Ο νέος 
πρωταρχικός  στόχος  συνίσταται  στην  ανάσχεση  της απώλειας  βιοποικιλότητας  και της 
υποβάθ µισης των οικοσυστη µικών  υπηρεσιών  έως το 2020 και στην  αποκατάστασή  τους 
στον  βαθµό του εφικτού , µε παράλληλη  ενίσχυση  της συµβολής  της ΕΕ στην  αποτροπή  της 
απώλειας  βιοποικιλότητας  παγκοσ µίως. 
Το τρέχον  πλαίσιο  πολιτικής  για τη βιοποικιλότητα  δεν επιτρέπει  στην  ΕΕ να επιτύχει  τον 
πρωταρχικό  της στόχο  για το 2020. Το Συµβούλιο  κάλεσε  εποµένως  την Επιτροπή  να 
καταστρώσει  νέα στρατηγική , η οποία  πρέπει  να περιλα µβάνει  στόχους , καθώς  και τα 
απαιτού µενα, εφικτά  και αποτελεσ µατικά  από άποψη  κόστους  µέτρα και δράσεις  για την 
επίτευξή  τους. Το Συµβούλιο  ζήτησε  να αντανακλά  η στρατηγική  τα πιθανά  αποτελέσ µατα 
της δέκατης  συνόδου  της διάσκεψης  των µερών  της σύµβασης  των Ηνωµένων  Εθνών  για τη 
βιολογική  ποικιλότητα  (CoP10 της CBD), η οποία  πραγ µατοποιήθηκε  στη Ναγκόγια  της 
Ιαπωνίας , τον Οκτώβριο  του 2010, και να ολοκληρωθεί  το συντο µότερο  δυνατό  µετά τη 
σύνοδο  αυτή . 
2. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Από το σενάριο  αναφοράς  2010 της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα  προκύπτει  ότι, κατά  µέσον  
όρο, µόλις το 17% των ενδιαιτη µάτων  που αξιολογήθηκαν  βρίσκονται  σε ικανοποιητική  
κατάσταση  διατήρησης  και ότι ποσοστό  έως 25% των ζωικών  ειδών  στην  ΕΕ διατρέχουν  
κίνδυνο  εξαφάνισης . Οι περισσότερες  οικοσυστη µικές υπηρεσίες  δεν είναι  πλέον  ικανές  να 
προσφέρουν  τη βέλτιστη  ποιότητα  και ποσότητα  βασικών  υπηρεσιών , όπως  επικονίαση  
καλλιεργειών , καθαρό  αέρα  και νερό και έλεγχο  των πληµµυρών  ή της διάβρωσης , στις 
οποίες  στηρίζονται  πολλές  οικονο µικές δραστηριότητες . 
Η βιοποικιλότητα  της Ευρώπης  εξακολουθεί  να αντιµετωπίζει  σοβαρή  απειλή  εξαιτίας  της 
απώλειας  ενδιαιτη µάτων  που οφείλεται  στην  αλλαγή  και τον κατακερ µατισµό των χρήσεων  
γης, στη ρύπανση , στην  υπερεκ µετάλλευσης /µη αειφόρο  χρήση  των πόρων , στα 
χωροκατακτητικά  είδη και στην  κλιµατική  αλλαγή . Οι πιέσεις  αυτές  είναι  είτε σταθερής  είτε 
αυξανό µενης έντασης . Η κατάσταση  είναι  παρε µφερής  σε παγκόσ µιο επίπεδο . Οι πιέσεις  
ενισχύονται  από έµµεσες δυνά µεις που σχετίζονται , για παράδειγ µα, µε δηµογραφικές  και 
πολιτιστικές  επιλογές  και επιλογές  στον  τρόπο  ζωής , αδυνα µίες της αγοράς , καθώς  και µε τη 
δοµή, το µέγεθος  και την ανάπτυξη  της οικονο µίας.  
Αυτή  η υποβάθ µιση και απώλεια  έχει σηµαντικές  περιβαλλοντικές , οικονο µικές και 
κοινωνικές  συνέπειες  εντός  της ΕΕ και σε παγκόσ µιο επίπεδο . Για παράδειγ µα, η απώλεια  
παραποτά µιων υγροτόπων  έχει επιπτώσεις  στο κοινωνικό  σύνολο , µέσω της µείωσης  των 
υπηρεσιών  ελέγχου  πληµµυρών , του βαθµού καθαρισ µού του νερού , των υπηρεσιών  
αναψυχής  και της παροχής  ανέσεων , καθώς  και της αποθήκευσης  διοξειδίου  του άνθρακα . 
Ορισ µένοι επιχειρη µατικοί  τοµείς πλήττονται  ιδιαίτερα , καθώς  εξαρτώνται  από τη 
βιοποικιλότητα  και τις οικοσυστη µικές υπηρεσίες , είτε άµεσα είτε έµµεσα. Η απώλεια  
βιοποικιλότητας  έχει, επίσης , επιπτώσεις  στις θέσεις  απασχόλησης , καθώς  µία στις έξι θέσεις  
απασχόλησης  στην  Ευρώπη  συνδέεται  µε κάποιον  τρόπο  µε το περιβάλλον  και τη 
βιοποικιλότητα , είτε άµεσα είτε έµµεσα. Επίσης , περιορίζει  την προσφορά  πολλών  
 
EL 2   EL οικοσυστη µικών  υπηρεσιών  που είναι  απαραίτητες  για τη διατήρηση  ενός υγιούς  πληθυσ µού, 
από την παροχή  τροφί µων και πόσιµου νερού  έως την παροχή  καθαρού  αέρα  και φαρµάκων . 
Επιπρόσθετα , επηρεάζει  έντονα  την εδαφική  συνοχή  της ΕΕ, καθώς  η βιοποικιλότητα  και οι 
οικοσυστη µικές υπηρεσίες  ισχυροποιούν  τον κοινωνικό  ιστό και την ταυτότητα  πολλών  
ευρωπαϊκών  περιφερειών . 
Οι δράσεις  που προτείνονται  στο παρόν  έγγραφο  είναι  εκείνες  στις οποίες  η ΕΕ προσδίδει  τη 
µεγαλύτερη  προστιθέ µενη αξία και διαθέτει  τη µεγαλύτερη  ικανότητα  µόχλευσης . Ωστόσο , 
είναι  σαφές  ότι χωρίς  παράλληλες  δράσεις  σε επίπεδο  κρατών  µελών , δεν επαρκούν  για την 
επίτευξη  του στόχου  ανάσχεσης  της απώλειας  βιοποικιλότητας . Η επιτυχία  στην  επίτευξη  του 
πρωταρχικού  στόχου  για το 2020 θα εξαρτηθεί  από ένα συνδυασ µό µέτρων  σε επίπεδο  ΕΕ, 
καθώς  και σε εθνικό , περιφερειακό  ή τοπικό  επίπεδο , σύµφωνα  µε την αρχή  της 
επικουρικότητας . Οι δράσεις  ενδέχεται  να πρέπει  να διαφοροποιηθούν  ανάλογα  µε το κράτος  
µέλος και την περιφέρεια . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  
Ο γενικός  στόχος  είναι  ο στόχος  της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα  µε ορίζοντα  το 2020 και οι 
τρεις  συνιστώσες  του. Η επίτευξη  του πρωταρχικού  στόχου  για το 2020 θεωρείται  επίσης  ένα 
ενδιά µεσο βήµα προς  την επίτευξη  του στόχου  που έχει τεθεί  στο όραµα για το 2050, καθώς  
και ένα µέσο για την εκπλήρωση  της δέσµευσης  της ΕΕ να επιδιώξει  τους παγκόσ µιους 
στόχους  σχετικά  µε τη βιοποικιλότητα  µε ορίζοντα  το 2020.  
Καθορίζονται  ειδικοί  στόχοι , λαµβάνοντας  υπόψη  τους παράγοντες  που οδήγησαν  στην  
αδυνα µία της ΕΕ να υλοποιήσει  τον στόχο  της για το 2010 και την ανάγκη  για σύγκλιση  µε 
τους παγκόσ µιους στόχους  για τη βιοποικιλότητα  που συµφωνήθηκαν  στην  CoP10 της CBD. 
Από µια αξιολόγηση  της υπάρχουσας  πολιτικής  και νοµοθεσίας  της ΕΕ προκύπτει  ότι για δύο 
από τις άµεσες δυνά µεις που οδηγούν  σε απώλεια  βιοποικιλότητας  — την κλιµατική  αλλαγή  
και τη ρύπανση  — δεν υπάρχουν  σηµαντικές  ελλείψεις  στην  πολιτική . Αντίθετα , για τις 
αλλαγές  των χρήσεων  γης, την υπερεκ µετάλλευση /µη αειφόρο  χρήση  των πόρων  και τα 
χωροκατακτητικά  ξένα είδη υπάρχουν  σηµαντικές  ελλείψεις . Ως εκ τούτου , τρεις  ειδικοί  
στόχοι  επικεντρώνονται  στην  αντιµετώπιση  αυτών  των δυνά µεων. Οι υπόλοιποι  τρεις  ειδικοί  
στόχοι  εξυπηρετούν  το όραµα για το 2050 και τον πρωταρχικό  στόχο  για το 2020, δηλ. τη 
διατήρηση  και τη βελτίωση  της βιοποικιλότητας  και των οικοσυστη µικών  υπηρεσιών  στην  
ΕΕ (τόσο  εντός  όσο και εκτός  του δικτύου  προστατευό µενων  περιοχών  Natura 2000) και σε 
παγκόσ µιο επίπεδο . 
Στη συνέχεια  εξετάστηκαν  επιλογές  για επιχειρησιακούς  στόχους  και διάφορα  επίπεδα  
φιλοδοξίας  µε γνώµονα το οικείο  δυνα µικό αποτελεσ µατικής  αξιοποίησης  του σεναρίου  
αναφοράς  έως το 2020 για την επίτευξη  του συνολικού  στόχου  και οράµατος. Προέκυψαν  έξι 
επιχειρησιακοί  στόχοι  (πίνακας  1). 
Γενικοί  στόχοι  Ειδικοί  στόχοι  Επιχειρησιακοί  στόχοι  
Ανάσχεση  της 
απώλειας  
βιοποικιλότητας  και 
της υποβάθ µισης των 
οικοσυστη µικών  
υπηρεσιών  στην  ΕΕ 
έως το 2020 Πλήρης  εφαρ µογή 
των οδηγιών  για τα 
πτηνά  και τα 
ενδιαιτή µατα Σ1 - Ανάσχεση  της υποβάθ µισης της κατάστασης  όλων  των ειδών  και 
ενδιαιτη µάτων  που εµπίπτουν  στη νοµοθεσία  της ΕΕ για την προστασία  της 
φύσης  και επίτευξη  σηµαντικής  και µετρήσι µης βελτίωσης  της κατάστασής  
τους, ώστε  µέχρι το 2020 και σε σύγκριση  µε τις τρέχουσες  εκτιµήσεις : (i) να 
έχουν  αυξηθεί  οι διενεργού µενες βάσει  της οδηγίας  για τα ενδιαιτή µατα 
εκτιµήσεις  ενδιαιτη µάτων  και εκτιµήσεις  ειδών , από τις οποίες  προκύπτει  
βελτιω µένη κατάσταση  διατήρησης , κατά  100% και 50%, αντίστοιχα , και (ii) 
να έχουν  αυξηθεί  κατά  50% οι διενεργού µενες βάσει  της οδηγίας  για τα 
πτηνά  εκτιµήσεις  ειδών  από τις οποίες  προκύπτει  σταθερή  ή βελτιω µένη 
 
EL 3   EL κατάσταση . 
Αύξηση  της 
συµβολής  της 
γεωργίας  και της 
δασοκο µίας στη 
διατήρηση  και 
ενίσχυση  της 
βιοποικιλότητας * Σ3α - Μέχρι  το 2020, µεγιστοποίηση  των καλλιεργού µενων  εκτάσεων  – σε 
όλο το φάσµα των βοσκοτόπων , αρόσι µων γαιών  και µόνιµων καλλιεργειών  
– οι οποίες  υπάγονται  σε µέτρα σχετιζό µενα µε τη βιοποικιλότητα  στο 
πλαίσιο  της κοινής  γεωργικής  πολιτικής , ώστε  να εξασφαλιστεί  η διατήρηση  
της βιοποικιλότητας  και να επέλθει  µετρήσι µη βελτίωση (*), αφενός  της 
κατάστασης  διατήρησης  των ειδών  και ενδιαιτη µάτων  που εξαρτώνται  ή 
επηρεάζονται  από τη γεωργία  και, αφετέρου , της παροχής  οικοσυστη µικών  
υπηρεσιών , σε σύγκριση  µε το σενάριο  αναφοράς  2010 της ΕΕ, µε 
αποτέλεσ µα τη συµβολή  στην  ενίσχυση  της αειφόρου  διαχείρισης . 
Σ3β - Μέχρι  το 2020, εφαρ µογή σχεδίων  δασικής  διαχείρισης  ή ισοδύνα µων 
µέσων , σύµφωνα  µε την αειφόρο  δασική  διαχείριση1, για όλα τα δάση  που 
ανήκουν  στο ∆ηµόσιο και τις δασικές  εκµεταλλεύσεις  που υπερβαίνουν  ένα 
ορισµένο µέγεθος ** (θα καθοριστεί  από τα κράτη  µέλη ή τις περιφέρειες  και 
θα ανακοινωθεί  µέσω των οικείων  προγρα µµάτων  αγροτικής  ανάπτυξης ) και 
για τις οποίες  διατίθεται  χρηµατοδότηση  στο πλαίσιο  της πολιτικής  της ΕΕ 
για την αγροτική  ανάπτυξη , ώστε  να επέλθει  µετρήσι µη βελτίωση (*), αφενός  
της κατάστασης  διατήρησης  των ειδών  και ενδιαιτη µάτων  που εξαρτώνται  ή 
επηρεάζονται  από τη δασοκο µία και, αφετέρου , της παροχής  σχετικών  
οικοσυστη µικών  υπηρεσιών , σε σύγκριση  µε το σενάριο  αναφοράς  2010 της 
ΕΕ. 
(*) Η βελτίωση  θα µετράται  – και για τους δύο ειδικούς  στόχους  – σε 
σύγκριση  µε τους ποσοτικούς  στόχους  βελτίωσης  για την κατάσταση  
διατήρησης  των ειδών  και των ενδιαιτη µάτων  ενωσιακού  ενδιαφέροντος  
(ειδικός  στόχος  1) και την αποκατάσταση  των υποβαθ µισµένων  
οικοσυστη µάτων  (ειδικός  στόχος  2). 
(**) Όσον  αφορά  τις µικρότερες  δασικές  εκµεταλλεύσεις , τα κράτη  µέλη 
µπορούν  να παρέχουν  πρόσθετα  κίνητρα  για να ενθαρρύνουν  τη θέσπιση  
διαχειριστικών  σχεδίων  ή ισοδύνα µων µέσων  τα οποία  είναι  σύµφωνα  µε την 
αειφόρο  δασική  διαχείριση . 
Εξασφάλιση  της 
αειφόρου  χρήσης  
των αλιευτικών  
πόρων  Σ4 - Επίτευξη  Μέγιστης  Βιώσι µης Απόδοσης  (ΜΒΑ )2 έως το 2015. Επίτευξη  
της πληθυσ µιακής  κατανο µής ανά ηλικία  και µέγεθος  που είναι  ενδεικτική  
υγιούς  αποθέ µατος, µε διαχείριση  της αλιείας  χωρίς  σηµαντικές  δυσµενείς  
επιπτώσεις  σε άλλα  αποθέ µατα, είδη και οικοσυστή µατα για την υποστήριξη  
της επίτευξης  καλής  περιβαλλοντικής  κατάστασης  έως το 2020, όπως  
επιβάλλει  η οδηγία -πλαίσιο  για τη θαλάσσια  στρατηγική . 
 
Καταπολέ µηση των 
χωροκατακτητικών  
ξένων  ειδών Σ5 - Έως το 2020, ταυτοποίηση  και ιεράρχηση  των χωροκατακτητικών  
ξένων  ειδών  και των διαδρο µών που ακολουθούν , έλεγχος  ή εξάλειψη  των 
ειδών  προτεραιότητας  και διαχείριση  των διαδρο µών κατά  τρόπον  ώστε  να 
προλα µβάνεται  η είσοδος  και εγκατάσταση  νέων  ειδών . 
Αποκατάσταση  των 
οικοσυστη µικών  
υπηρεσιών  στον  
βαθµό του εφικτού  ∆ιατήρηση  και 
βελτίωση  των 
οικοσυστη µάτων  
και των οικείων  
υπηρεσιών  Σ2 - Έως το 2020, διατήρηση  και βελτίωση  των οικοσυστη µάτων  και των 
υπηρεσιών  που παρέχουν , µε τη δηµιουργία  πράσινης  υποδο µής και την 
αποκατάσταση  τουλάχιστον  του 15% των υποβαθ µισµένων  
οικοσυστη µάτων . 
Αύξηση  της 
συµβολής  της ΕΕ 
στην  αποτροπή  της 
απώλειας  
βιοποικιλότητας  σε 
παγκόσ µιο επίπεδο  Συµβολή  στην  
αποτροπή  της 
απώλειας  
βιοποικιλότητας  σε 
παγκόσ µιο επίπεδο  Σ6 - Έως το 2020, αύξηση  της συµβολής  της ΕΕ στην  αποτροπή  της 
απώλειας  βιοποικιλότητας  σε παγκόσ µιο επίπεδο . 
Πίνακας  1: Γενικοί , ειδικοί  και επιχειρησιακοί  στόχοι  
                                                 
1 Όπως  ορίζεται  στο έγγραφο  SEC(2006) 748. 
2 Η ΕΕ προσυπέγραψε  τον στόχο  επίτευξης  ΜΒΑ  έως το 2015 στην  παγκόσ µια σύνοδο  κορυφής  του 
2002 για την αειφόρο  ανάπτυξη  και τον νέο στόχο  του 2020 για την αλιεία , που εγκρίθηκε  στην  CoP10 
της CBD. 
 
EL 4   EL 4. ΜΕΤΡΑ  ΚΑΙ  ΣΧΕΤΙΚΕΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ  
Για κάθε  στόχο , προτείνεται  ένα συνεκτικό  σύνολο  συµπληρω µατικών  µέτρων  που 
απαιτούνται  για την επίτευξή  του. Οι πιθανές  επιπτώσεις  των µέτρων  αυτών  αναλύονται  
βάσει  περιβαλλοντικών , οικονο µικών  και κοινωνικών  κριτηρίων  και, όταν απαιτείται , 
διαφοροποιούνται  κατά  τύπο  µέτρου .  
Καθώς  πολλά  από τα µέτρα θα µελετηθούν  και θα αναλυθούν  περαιτέρω  στο πλαίσιο  των 
εκτιµήσεων  των επιπτώσεων  που θα διεξαχθούν  για άλλες  προτάσεις  πολιτικής  που πρόκειται  
να υποβληθούν , οι επιπτώσεις  εκτιµώνται  κυρίως  ποιοτικά  (πίνακας  2). Αναφέρεται  η τάξη  
µεγέθους  των συνολικών  ποσοτικών  επιπτώσεων , όπου  είναι  δυνατόν , ενώ παρέχονται  επίσης  
για επεξήγηση  παραδείγ µατα συγκεκρι µένων  περιπτώσεων , συνήθως  σε επίπεδο  έργου . 
Επίσης , εκτιµώνται  η κατανο µή των επιπτώσεων  εντός  της ΕΕ και οι αναµενόµενες διεθνείς  
επιπτώσεις , κατά  περίπτωση . 
 
 Περιβαλλοντικές  Οικονο µικές Κοινωνικές  
+ Αύξηση  της βιοποικιλότητας  και 
των οικοσυστη µικών  υπηρεσιών  
από τις περιοχές  Natura 2000, 
βελτίωση  της αντοχής  σε 
παράγοντες  πίεσης , όπως  η 
κλιµατική  αλλαγή . Συνεργίες  µε 
την οδηγία -πλαίσιο  για τα 
απόβλητα  και την οδηγία -πλαίσιο  
για τη θαλάσσια  στρατηγική . Αύξηση  των οφελών  από τις 
οικοσυστη µικές υπηρεσίες . 
Περιορισ µένες ευκαιρίες  για 
ιδιωτικές  επιχειρήσεις  στο δίκτυο  
Natura 2000.  Μεσοπρόθεσ µη αύξηση  των 
θέσεων  απασχόλησης  σε αγροτικές  
περιοχές . 
Σ1 
-  Κλάσ µα του συνολικού  κόστους  
διαχείρισης  που ανέρχεται  σε 5,8 
δισ. ευρώ  ετησίως . Πιθανότητα  απώλειας  θέσεων  
απασχόλησης  βραχυπρόθεσ µα, 
λόγω  περιορισ µένης πρόσβασης  σε 
πόρους . 
+ ∆ιατήρηση  και βελτίωση  των 
οικοσυστη µάτων  και των 
υπηρεσιών , όπως  του καθαρού  
αέρα  και νερού , της δέσµευσης  του 
διοξειδίου  του άνθρακα  και του 
ελέγχου  φυσικών  καταστροφών . 
Αύξηση  της αντοχής  των 
οικοσυστη µάτων  και µείωση  της 
τρωτότητας  στην  κλιµατική  
αλλαγή . Συνεργίες  µε την οδηγία -
πλαίσιο  για τα απόβλητα  και την 
οδηγία -πλαίσιο  για τη θαλάσσια  
στρατηγική . Αύξηση  των οφελών  από τις 
οικοσυστη µικές υπηρεσίες . ∆εν 
υπάρχουν  συνολικές  εκτιµήσεις  
των οφελών , ωστόσο  από τα 
στοιχεία  βάσει  των έργων  
προκύπτει  λόγος  οφέλους -κόστους  
της τάξης  του 3 έως 75. Νέες  
επενδυτικές  ευκαιρίες  για 
επιχειρήσεις  και δυνα µικό 
καινοτο µίας. Οφέλη  µετριασ µού 
της κλιµατικής  αλλαγής . Πολλαπλά  κοινωνικά  οφέλη , τόσο  
στις αστικές  όσο και στις αγροτικές  
περιοχές , όπως  θετικές  επιπτώσεις  
στην  υγεία  και την ποιότητα  ζωής , 
αισθητικά  και ψυχολογικά  οφέλη , 
µειωµένη έκθεση  σε φυσικές  
καταστροφές , νέες ευκαιρίες  
απασχόλησης  στην  αποκατάσταση  
και στη διατήρηση . Σ2 
-  Κόστος  της τάξης  πολλών  δισ. 
ετησίως , ωστόσο  το κόστος  των 
πράσινων  υποδο µών µπορεί  να 
υποκαταστήσει  πιο δαπανηρές  
επενδύσεις  σε γκρίζες  υποδο µές.  
Σ3 
+ ∆ιατήρηση  και βελτίωση  
γεωργικών  και δασικών  
οικοσυστη µάτων  και των 
υπηρεσιών  τους, 
συµπεριλα µβανο µένης της 
δέσµευσης  διοξειδίου  του άνθρακα , 
της πρόληψης  της διάβρωσης , του 
ελέγχου  της ρύπανσης  και του 
καθαρισ µού των υδάτων . Συνεργίες  ∆ηµιουργία  νέων  δυνατοτήτων  
διαφοροποίησης  του γεωργικού  
τοµέα, βελτίωση  του εισοδή µατος 
των γεωργών  στις περιοχές  Natura 
2000 και υψηλής  φυσικής  αξίας  
(ΥΦΑ ), αύξηση  της 
ανταγωνιστικότητας  και 
διαφοροποίηση  του δασικού  τοµέα. Συµβολή  στην  αγροτική  ανάπτυξη  
σε µειονεκτικές  περιοχές , νέες 
θέσεις  απασχόλησης . 
 
EL 5   EL µε την οδηγία -πλαίσιο  για τα 
απόβλητα . 
-  Κόστος  που αφορά  τη 
χρηµατοδότηση  από τα µέτρα του 
πυλώνα  1 και του πυλώνα  2, το 
οποίο  θα συµβάλλει  εν µέρει στο 
κόστος  διαχείρισης  των περιοχών  
Natura 2000 και ΥΦΑ . Πιθανή  
αλλαγή  των προτεραιοτήτων  στις 
δαπάνες  και όχι στο καθαρό  
κόστος . Υπεραντιστάθ µιση του 
διοικητικού  κόστους  των σχεδίων  
δασικής  διαχείρισης  από τις 
ενισχύσεις  αγροτικής  ανάπτυξης .  
+ Αύξηση  και µεγαλύτερος  βαθµός 
αειφορίας  των πληθυσ µών των 
ιχθύων , διατήρηση  και βελτίωση  
θαλάσσιων  οικοσυστη µάτων  και 
υπηρεσιών . Συνεργίες  µε την 
οδηγία -πλαίσιο  για τη θαλάσσια  
στρατηγική . Θετικές  µ ακροπρόθεσ µες 
επιπτώσεις  στο εισόδη µα από την 
αλιεία . Αύξηση  της 
αποτελεσ µατικότητας  των 
δηµόσιων  δαπανών . Πρόληψη  των αρνητικών  
επιπτώσεων  στην  απασχόληση  σε 
περίπτωση  κατάρρευσης  των 
ιχθυαποθε µάτων . 
Σ4 
-  Αρνητικές  βραχυπρόθεσ µες 
επιπτώσεις  στο εισόδη µα από την 
αλιεία . Υψηλότερο  κόστος  
διαχείρισης  για την αποφυγή  
δυσµενών  επιπτώσεων  στα 
οικοσυστή µατα. Βραχυπρόθεσ µο κοινωνικό  κόστος  
από τη σταδιακή  µείωση  του 
στόλου  στον  αλιευτικό  τοµέα. 
+ Μείωση  της πίεσης  που ασκείται  
στα είδη και τα ενδιαιτή µατα από 
τα χωροκατακτητικά  ξένα είδη. 
Σηµαντικά  αποτελέσ µατα 
συνεργίας  µε άλλους  στόχους , π.χ. 
αποκατάσταση  οικοσυστη µάτων . Μείωση  οικονο µικών  ζηµιών. Από 
κατά  προσέγγιση  εκτιµήσεις  
προκύπτουν  οφέλη  από πλευράς  
αποφυγής  κόστους  ζηµιών της 
τάξης  των 1-9 δισ. ευρώ  ετησίως . Μείωση  δυσµενών  επιπτώσεων  
στην  ανθρώπινη  υγεία , αποφυγή  
αρνητικών  συνεπειών  για την 
απασχόληση , βελτίωση  
πολιτιστικών  υπηρεσιών  και 
δραστηριοτήτων  αναψυχής . Σ5 
-  40-190 εκατ. ευρώ  ετησίως .  
+ Βελτίωση  της παγκόσ µιας 
βιοποικιλότητας , ειδικά  στις 
αναπτυσσό µενες χώρες , αύξηση  
των οικοσυστη µικών  υπηρεσιών , 
όπως  της δέσµευσης  διοξειδίου  του 
άνθρακα  και της παροχής , του 
καθαρισ µού και της συγκράτησης  
των υδάτων . Ορισ µένες βελτιώσεις  
επίσης  στην  ΕΕ. Οικονο µικά οφέλη  από τη 
βιοποικιλότητα  και τις 
οικοσυστη µικές υπηρεσίες , π.χ. 
µετριασ µός της κλιµατικής  
αλλαγής , αυξη µένη απόδοση  των 
καλλιεργειών  µέσω της 
επικονίασης  στις αναπτυσσό µενες 
χώρες . Οφέλη  γενετικής  
ποικιλότητας  στην  ΕΕ και στις 
αναπτυσσό µενες χώρες  
(καλλυντικά  και φάρµακα). Το 
πρωτόκολλο  ABS παρέχει  
ασφάλεια  δικαίου  σε ό,τι αφορά  
την πρόσβαση  σε πόρους  για 
εταιρείες  της ΕΕ. Περιορισ µός της φτώχειας . 
Μειω µένος κίνδυνος  κοινωνικών  
επιπτώσεων  των φυσικών  
καταστροφών . Οφέλη  για την 
υγεία . Βελτίωση  των βιοτικών  
πόρων  των αυτοχθόνων  
κοινοτήτων  µέσω της κατανο µής 
των οφελών  από τις παραδοσιακές  
γνώσεις . Σ6 
-  Μεγαλύτερη  συνεισφορά  της ΕΕ 
στη χρηµατοδότηση  της 
παγκόσ µιας βιοποικιλότητας  έως 
το 2020, κόστος  του πρωτοκόλλου  
ABS για τη βιοµηχανία  της ΕΕ.  
Πίνακας  2: Βασικό  κόστος  και βασικά  οφέλη  της επίτευξης  των στόχων  
 
EL 6   EL Στην  έκθεση  εξετάζεται  η ιεράρχηση  των δράσεων  κατά  προτεραιότητα  στο πλαίσιο  κάθε  
στόχου . Οι στόχοι  Σ2 και Σ5 συνεπάγονται  την έναρξη  δράσεων  πολιτικής  σε πεδία  που δεν 
αποτελούν  επί του παρόντος  µέρος του πλαισίου  πολιτικής  της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα  και 
έχουν  ικανοποιητικές  προοπτικές  παροχής  σηµαντικών  και γρήγορων  αποτελεσ µάτων . 
Ωστόσο , η βελτιω µένη εφαρ µογή και ενσω µάτωση  στους  τοµείς διαδρα µατίζει  επίσης  βασικό  
ρόλο  στην  επίτευξη  των συνολικών  στόχων . 
 
EL 7   EL 5. ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗΣΗ  ΚΑΙ  ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ  
Καθώς  η ανεπαρκής  χρηµατοδότηση  αποτέλεσε  βασικό  παράγοντα  για την αδυνα µία 
επίτευξης  του στόχου  της ΕΕ για το 2010, είναι  σηµαντικό  να διασφαλιστεί  επαρκής  και 
αποτελεσ µατική  χρηµατοδότηση  για την εφαρ µογή της στρατηγικής  για τη βιοποικιλότητα  µε 
ορίζοντα  το 2020. Παρόλο  που για ορισµένους  στόχους  θα δοθεί  µεγαλύτερη  έµφαση  στην  
αποτελεσ µατική  απορρόφηση  και ανακατανο µή των υπαρχόντων  πόρων , θα πρέπει  να 
αυξηθούν  οι υπάρχουσες  πηγές  και να εντοπιστούν  και να προωθηθούν  σε ενωσιακό , εθνικό  
και παγκόσ µιο επίπεδο  νέες πηγές  – τόσο  του δηµόσιου  όσο και του ιδιωτικού  τοµέα.  
Εντός  της τρέχουσας  περιόδου  προγρα µµατισµού και χωρίς  να προδικάζεται  η έκβαση  των 
διαπραγ µατεύσεων  για το επόµενο πολυετές  δηµοσιονο µικό πλαίσιο , το σχέδιο  αυτό  πρέπει  
να υλοποιηθεί  µε εξορθολογισ µό των διαθέσι µων πόρων  και µεγιστοποίηση  των παράλληλων  
οφελών  που προκύπτουν  από τις διάφορες  πηγές  χρηµατοδότησης , συµπεριλα µβανο µένης της 
χρηµατοδότησης  για τη γεωργία  και την αγροτική  ανάπτυξη , την αλιεία , την περιφερειακή  
πολιτική  και την αντιµετώπιση  της κλιµατικής  αλλαγής . Οι ευκαιρίες  που προσφέρονται  από 
τρέχουσες  µεταρρυθ µίσεις  των πολιτικών  (π.χ. κοινή  γεωργική  πολιτική , κοινή  αλιευτική  
πολιτική  και πολιτική  για τη συνοχή ), νέες πρωτοβουλίες  για πολιτικές  (π.χ. η εµβληµατική  
πρωτοβουλία  για την αποτελεσ µατική  χρήση  των πόρων ) και από τις επόµενες 
δηµοσιονο µικές προοπτικές  πρέπει  να αξιοποιηθούν  για την οικονο µικά συµφέρουσα  
επίτευξη  του στόχου  και του οράµατος. Η προσθήκη  στόχων  σχετικών  µε τη βιοποικιλότητα  
θα πρέπει  να διερευνηθεί  ως µέρος του κοινού  στρατηγικού  πλαισίου  που εξετάζει  τώρα  η 
Επιτροπή  για την ιεράρχηση  της χρηµατοδότησης  βάσει  των πέντε  χρηµατοδοτικών  µέσων  
που υπάγονται  στην  πολιτική  αγροτικής  ανάπτυξης  και στην  περιφερειακή , την κοινωνική  και 
την αλιευτική  πολιτική . 
Επίσης , θα χρειαστούν  καινοτό µοι µηχανισ µοί χρηµατοδότησης  για την κινητοποίηση  
χρηµατοδοτικών  πόρων  από πηγές  τόσο  του δηµόσιου  όσο και του ιδιωτικού  τοµέα σε όλα τα 
επίπεδα . Σε ενωσιακό  και εθνικό  επίπεδο , η µεταρρύθ µιση των επιζή µιων επιδοτήσεων  θα 
µπορούσε  να προσφέρει  ευκαιρίες , σύµφωνα  µε τη στρατηγική  για το 2020 και τον 
παγκόσ µιο στόχο  της CBD. Σε ενωσιακό  επίπεδο , οι ενισχύσεις  για οικοσυστη µικές 
υπηρεσίες  θα πρέπει  να κινητοποιηθούν  περαιτέρω  για την αντα µοιβή της παροχής  δηµόσιων  
και ιδιωτικών  αγαθών  προερχό µενων  από γεωργικά , δασικά  και θαλάσσια  οικοσυστή µατα. 
Επίσης , πρέπει  να παρασχεθούν  κίνητρα  για την ενθάρρυνση  των αρχικών  επενδύσεων  σε 
έργα  πράσινης  υποδο µής και στη διατήρηση  των οικοσυστη µικών  υπηρεσιών , για 
παράδειγ µα, µέσω της χρήσης  των χρηµατοδοτικών  ροών  της ΕΕ και των συµπράξεων  
δηµόσιου -ιδιωτικού  τοµέα µε ακριβέστερη  στόχευση . Το δυνα µικό αντιστάθ µισης της 
βιοποικιλότητας  θα εξεταστεί  ως µέσο για την επίτευξη  της προσέγγισης  «µηδενική  καθαρή  
απώλεια ».  
Οι κοινοί  στόχοι  της ΕΕ και της CBD πρέπει  να επιδιωχθούν  µε συνδυασ µό µέτρων  σε 
επίπεδο  κατώτερο  του εθνικού , εθνικό  και ενωσιακό . Για τον λόγο  αυτό , απαιτείται  επιµελής 
συντονισ µός µεταξύ  όλων  όσων  συµµετέχουν  στην  εφαρ µογή. Προτείνεται  ένα κοινό  πλαίσιο  
εφαρ µογής, στο οποίο  κάθε  κράτος  µέλος θα ενσω µατώνει  τους στόχους  της ΕΕ στην  εθνική  
στρατηγική  και σχέδιο  δράσης  για τη βιοποικιλότητα  και θα τους συµπληρώνει  µε εθνικούς  
στόχους , όπως  απαιτείται , λαµβάνοντας  επίσης  υπόψη  τους παγκόσ µιους στόχους  που 
εγκρίθηκαν  στην  CoP10. Οι τοπικές  και περιφερειακές  αρχές , ο ιδιωτικός  τοµέας και η 
κοινωνία  των πολιτών  θα διαδρα µατίσουν  επίσης  σηµαντικό  ρόλο  και πρέπει  να προωθηθεί  η 
συµµετοχή  τους στην  εφαρ µογή της στρατηγικής  και να διευκολυνθεί  σε όλα τα επίπεδα .  
 
EL 8   EL 6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ , ΕΠΑΝΕΞΕΤΑΣΗ , ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑ  ΚΑΙ  ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ  ΠΟΡΕΙΑ  
Η Επιτροπή , σε συνεργασία  µε άλλους  εταίρους , θα καταρτίσει  έως το 2012 ένα λογικό  
πλαίσιο  για την παρακολούθηση  των τάσεων  και την αξιολόγηση  της προόδου  σε ό,τι αφορά  
τα µέτρα και τους στόχους  µε συνεκτικό  τρόπο , βάσει  του σεναρίου  αναφοράς  2010 της ΕΕ 
για τη βιοποικιλότητα  και ενός εξορθολογισ µένου συνόλου  συµφωνη µένων  δεικτών . Επίσης , 
θα επιδιωχθούν  συνεργίες  και καλύτερη  ενσω µάτωση  σε υπάρχουσες  πρωτοβουλίες . Η 
Επιτροπή  θα συνεχίσει  επίσης  την προσπάθεια  για την αντιµετώπιση  των κενών  γνώσεων , 
ειδικά  σε ό,τι αφορά  τη σχέση  ανάµεσα στη βιοποικιλότητα , τα οικοσυστή µατα και τις 
οικοσυστη µικές υπηρεσίες . Σε παγκόσ µιο επίπεδο , η ΕΕ υποστηρίζει  τις προσπάθειες  για τη 
δηµιουργία  ∆ιακυβερνητικής  Πλατφόρ µας Επιστή µης-Πολιτικής  για τη Βιοποικιλότητα  και 
τις Οικοσυστη µικές Υπηρεσίες  (IPBES) µ ε σκοπό  την ενίσχυση  της διεπαφής  µεταξύ  
επιστή µης και πολιτικής . 
Η Επιτροπή , µετά από διαβούλευση  µε τα κράτη  µέλη, θα αναπτύξει  ένα σύστη µα υποβολής  
εκθέσεων  που θα εξορθολογιστεί  και θα εναρ µονιστεί  µε τις υποχρεώσεις  επανεξέτασης  και 
υποβολής  εκθέσεων  στο πλαίσιο  της CBD, όπου  είναι  δυνατό . Τέλος , θα καταβληθούν  
προσπάθειες  για καλύτερη  κατανόηση  από το κοινό  της σηµασίας  της βιοποικιλότητας  και 
του ρόλου  που µπορούν  να διαδρα µατίσουν  όλοι οι εµπλεκό µενοι φορείς  στη διατήρηση  της 
βιοποικιλότητας  και τη διασφάλιση  της αειφόρου  χρήσης  της. 
Βάσει  των προτεραιοτήτων  που αναφέρθηκαν  ανωτέρω , καθώς  και των στόχων  και των 
δράσεων  που παρουσιάστηκαν , η Επιτροπή  θα υποβάλει  συγκεκρι µένες προτάσεις  και 
πρωτοβουλίες  για την υλοποίηση  των διαφόρων  συνιστωσών  της στρατηγικής , µεταξύ  άλλων  
µια πρωτοβουλία  για πράσινη  υποδο µή έως το 2012, µια στρατηγική  για τα χωροκατακτητικά  
ξένα είδη το 2012 και µια νοµοθετική  πρόταση  για την εφαρ µογή του πρωτοκόλλου  περί 
πρόσβασης  στους  γενετικούς  πόρους  και συµµετοχής  στα οφέλη  τους το 2012. Οι προτάσεις  
αυτές  θα συνοδεύονται , κατά  περίπτωση , από εκτιµήσεις  επιπτώσεων . Οι τρέχουσες  
διαδικασίες  µεταρρύθ µισης πολιτικών , συµπεριλα µβανο µένων  των διαδικασιών  που αφορούν  
την κοινή  γεωργική  πολιτική , την κοινή  αλιευτική  πολιτική  και την πολιτική  για τη συνοχή , 
παρέχουν  την κατάλληλη  στιγµή ευκαιρίες  για βελτίωση  των συνεργιών  και µεγιστοποίηση  
της συνοχής  µε τους στόχους  και τα µέτρα της στρατηγικής  για τη βιοποικιλότητα . 
Η ενδιά µεση επανεξέταση  της στρατηγικής  θα ολοκληρωθεί  το αργότερο  στις αρχές  του 2014 
και η τελική  αξιολόγηση  θα πραγ µατοποιηθεί  το 2020. Η Επιτροπή  µπορεί  να επανεξετάσει  
τους στόχους , εάν χρειαστεί , υπό το πρίσµα νέων  πληροφοριών  και να µελετήσει  άλλα  και 
συµπληρω µατικά  µέτρα που θα αντανακλούν  τις σχετικές  εξελίξεις  και τις προτεραιότητες  
που θα αναδειχθούν  σε εθνικό , ενωσιακό  και παγκόσ µιο επίπεδο .