'Αριθ. C 343/6 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
Γνώμη γιά: 
- πρόταση κανονισμοΰ (ΕΟΚ) τοϋ Συμβουλίου περί καθορισμού τής προθεσμίας καί 
τών δρων πραγματοποιήσεως τής οίκονομικής Ισορροπίας των σιδηροδρομικών επι­
χειρήσεων 
- πρόταση αποφάσεως τοΟ Συμβουλίου περί τροποποιήσεως τής αποφάσεως 75/327/ 
ΕΟΚ περί βελτιώσεως τής οίκονομικής καταστάσεως των επιχειρήσεων σιδηροδρό­
μων καί εναρμονίσεως των κανόνων, πού διέπουν τίς οικονομικές σχέσεις μεταξύ 
των επιχειρήσεων αυτών καί των Κρατών μελών (εγγρ. ΕΠ (80) 906 τελικό) 
- πρόταση κανονισμοΰ (ΕΟΚ) τού Συμβουλίου περί τροποποιήσεως τοΰ κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 περί τών ενεργειών τών Κρατών μελών, πού αφορούν τίς 
υποχρεώσεις, πού είναι συνυφασμένες μέ τήν έννοια τής δημόσιας υπηρεσίας στον 
τομέα τών σιδηροδρομικών, οδικών καί εσωτερικών πλωτών μεταφορών 
Τά κείμενα πού αποτελούν αντικείμενο αύτης της γνώμης δημοσιεύονται στην 'Επί­
σημη 'Εφημερίδα, τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 37 της 28ης Φεβρουαρίου 
1981, σ. 7 καί C 268 της 20ης 'Οκτωβρίου 1981, σελίδα 11. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΗΣ 
Τό Συμβούλιο αποφάσισε στίς 6 καί 13 Φεβρουαρίου 1981 νά συμβουλευθεί, σύμφωνα 
μέ τίς διατάξεις τών άρθρων 75 καί 94 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητος, τήν Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή γιά τίς ανωτέρω 
προτάσεις. 
Β. ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή διαμόρφωσε τή γνώμη της γιά τό προανα­
φερθέν θέμα κατά τήν 191η σύνοδο της ολομέλειας της, πού έλαβε χώρα στίς Βρυξέλ­
λες, στίς 29 καί 30 'Οκτωβρίου 1981. 
Τό κείμενο αύτης της γνώμης είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη: 
τή συνθήκη περί ίδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονο­
μικής Κοινότητος, καί ίδίως τά άρθρα 75 καί 94, 
τίς αιτήσεις γνωμοδοτήσεως τοΰ Συμβουλίου της 
6ης καί 13ης Φεβρουαρίου 1981 έπί τών ανωτέρω 
προτάσεων (ι), 
τόν κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 τού Συμβου­
λίου τής 26ης 'Ιουνίου 1969 περί τών ενεργειών τών 
Κρατών μελών, πού αφορούν τίς υποχρεώσεις, πού 
είναι συνυφασμένες μέ τήν έννοια της δημοσίας 
υπηρεσίας στον τομέα τών σιδηροδρομικών, οδικών 
καί εσωτερικών πλωτών μεταφορών (2), 
τόν κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1192/69 τού Συμβου­
λίου της 26ης 'Ιουνίου 1969 περί κοινών κανόνων 
γιά τή διευθέτηση τών λογαριασμών τών σιδηρο­
δρομικών επιχειρήσεων (3), 
(!) ΕΕ αριθ. C 37 της 20ης Φεβρουαρίου 1981, σ. 7 έπ., καί 
ΕΕ αριθ. C 268 της 20ης 'Οκτωβρίου 1981, σ. 11. 
(2) ΕΕ αριθ. L 156 της 28ης 'Ιουνίου 1969, σ. 1. 
(3) ΕΕ αριθ. L 156 της 28ης 'Ιουνίου 1969, σ. 8. τόν κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70 τοΟ Συμ­
βουλίου της 4ης 'Ιουνίου 1970 περί ενισχύσεων 
πού χορηγούνται στον τομέα τών σιδηροδρομικών, 
οδικών καί εσωτερικών πλωτών μεταφορών (4), 
όπως διαπιστώθηκε στον κανονισμό (ΕΟΚ) 
αριθ. 1473/75 (5), 
τήν απόφαση 75/327/ΕΟΚ τοϋ Συμβουλίου της 
20ης Μαΐου 1975 περί βελτιώσεως της οικονομικής 
καταστάσεως τών επιχειρήσεων σιδηροδρόμων καί 
εναρμονίσεως τών κανόνων, πού διέπουν τίς οικο­
νομικές σχέσεις μεταξύ τών επιχειρήσεων αυτών 
καί τών Κρατών μελών (6), καί ίδίως τό άρθρο 15 
παράγραφοι 1 καί 2, 
τόν κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2830/77 τοϋ Συμβου­
λίου της 12ης Δεκεμβρίου 1977 περί τών αναγκαίων 
μέτρων, γιά νά επιτευχθεί ή δυνατότητα συγκρί­
σεως της λογιστικής καί τών ετήσιων λογαριασμών 
τών σιδηροδρομικών επιχειρήσεων (7), 
τίς αποφάσεις τού προέδρου της της 13ης Φεβρουα­
ρίου καί 25ης Μαρτίου 1981, μέ τίς όποιες επιφορτί­
ζεται τό τμήμα μεταφορών καί επικοινωνιών μέ τή 
(4) ΕΕ αριθ. L 130 της 15ης 'Ιουνίου 1970, σ. 1. 
(5) ΕΕ αριθ. L 152 της 12ης 'Ιουνίου 1975, σ. 1. 
(6) ΕΕ αριθ. L 152 της 12ης 'Ιουνίου 1975, σ. 5. 
(7) ΕΕ αριθ. L 334 της 24ης Δεκεμβρίου 1977, σ. 13. 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 343/7 
σύνταξη είσηγήσεως καί τη διατύπωση γνώμης έπί 
των θεμάτων αυτών (άρθρο 22 τοΟ έσωτερικοΟ κα-
νονισμοΟ), 
τη γνώμη πού διατύπωσε τό προαναφερθέν τμήμα 
κατά την 140ή συνεδρίαση του τής 14ης 'Οκτωβρίου 
1981, 
την εισήγηση πού υπέβαλε ό είσηγητής 
κ. Hennig, 
τίς συζητήσεις πού έγιναν στά πλαίσια τής 191ης 
συνόδου ολομέλειας στίς 28 καί 29 'Οκτωβρίου 1981 
(συνεδρίαση της 28ης 'Οκτωβρίου 1981), 
'Εκτιμώντας τους ακόλουθους λόγους: 
1. Πρέπει νά βρεθεί επειγόντως λύση τών οικονο­
μικών προβλημάτων τών σιδηροδρομικών επιχειρή­
σεων, τα όποια αυξήθηκαν σημαντικά κατά το χρο­
νικό διάστημα τών εργασιών τής Οικονομικής καί 
Κοινωνικής 'Επιτροπής, δηλ. κατά τό έτος 1981. Βέ­
βαια τά οίκονομικά προβλήματα άποτελοϋν κατά 
τήν παρούσα δυσχερή κατάσταση τής οικονομίας 
γενικό φαινόμενο καί δέν περιορίζονται μόνο στίς 
σιδηροδρομικές επιχειρήσεις. Ή κατάσταση τους 
όμως είναι ιδιαίτερα δραματική, διότι ή παρούσα 
επιδείνωση αντικατοπτρίζει τήν ήδη υφιστάμενη 
δυσχερή κατάσταση τής οικονομίας τών σιδηρο­
δρόμων. 
2. Γιά τήν αποκατάσταση τής οίκονομικής Ισορ­
ροπίας πρέπει νά όρισθοΟν προϋποθέσεις καί προ­
θεσμίες. 
Γι' αυτό πρέπει νά λάβουν τά Κράτη μέλη καί οί σι­
δηροδρομικές επιχειρήσεις εγκαίρως μέτρα. Δεδο­
μένου ότι ό σκοπός αυτός δέν θά μπορούσε ενδεχο­
μένως νά πραγματοποιηθεί μονομιάς (1η 'Ιανουα­
ρίου 1990) είναι απαραίτητο νά προβλεφθούν ενδιά­
μεσα στάδια, μέ τήν εκάστοτε πραγματοποίηση τών 
οποίων θά πρέπει νά έχει επιτευχθεί καί κάποιο 
συγκεκριμένο ποσοστό προόδου προς τήν οικονο­
μική ισορροπία. 
3. Μολονότι τό οικονομικό πρόβλημα τών σιδη­
ροδρόμων εντάσσεται σέ κάποιο πλαίσιο κρατικής 
πολιτικής καί καθορισμού τής αποστολής τών σιδη­
ροδρομικών επιχειρήσεων, περιορίζεται ή διατύπω­
ση τής παρούσας γνώμης στην όδό πού έχουν χαρά­
ξει οί προτάσεις τής 'Επιτροπής γιά τή βελτίωση τής 
οίκονομικής καταστάσεως, δεδομένου δτι εκτενέ­
στερη αντιμετώπιση τοϋ τομέα τών σιδηροδρόμων 
θά αποτελέσει καί αργότερα αντικείμενο συζητή­
σεως στά πλαίσια τοϋ μνημονίου τής Επιτροπής τής 
19ης Δεκεμβρίου 1980 «Ή πολιτική τής Κοινότητος 
περί τών σιδηροδρόμων, ανασκόπηση καί προοπτι­
κές τής δεκαετίας τοϋ 80», 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΗ 
κατά πλειοψηφία (μέ μιά ψήφο κατά): 
Ή Οίκονομική καί Κοινωνική Επιτροπή εγκρίνει 
τίς προαναφερθείσες προτάσεις μέ τήν επιφύλαξη 
τών παρακάτω παρατηρήσεων καί προτάσεων τρο­
ποποιήσεως. 1. Πρόταση κανονισμοΟ τοΟ Συμβουλίου περί κα-
ϋΌρισμοΟ τής προθεσμίας καί τών δρων πραγμα­
τοποιήσεως τής οίκονομικής Ισορροπίας των σι­
δηροδρομικών επιχειρήσεων 
α) ΙΖερί καταλληλότητας τών προταθεισών κα­
τευθυντήριων γραμμών γιά τον υπολογισμό 
μελλοντικών ενισχύσεων όαττανών γιά epya 
υποδομής (αρ#ρο 4 τής προτάσεως τής Επι­
τροπής) 
Ή ΟΚΕ επικροτεί τήν προσπάθεια τής Επιτροπής 
νά θέσει τά θέματα τών ενισχύσεων δαπανών γιά 
έργα υποδομής σέ μιά σαφώς καθορισμένη βάση 
απαιτήσεων. Συγχρόνως δμως διατυπώνει τήν 
επιφύλαξη δτι οί ρυθμίσεις πού έχουν προταθεί γιά 
αυτόν τό σκοπό, δύσκολα θά μποροϋσαν νά έφαρ-
μοσθοϋν. Πέρα άπ' αυτό ή επεξεργασία τών στατι­
στικών δεδομένων συνδέεται σέ δλα τά Κράτη μέλη 
μέ σειρά δυσκολιών. Τέλος, ή ΟΚΕ επισημαίνει τό 
γεγονός δτι δέν λαμβάνονται υπόψη τά εσωτερικά ή 
εξωτερικά κοινωνικά έξοδα. 
β) Περί ρυθμίσεως τών κρατικών οικονομικών 
παρεμβάσεων γιά τήν κάλυψη τών ελλειμμά­
των τών σιδηροδρομικών επιχειρήσεων (αρ-
#ρο 5 τής προτάσεως τής Επιτροπής) 
Κατά τήν άποψη τής ΟΚΕ είναι σωστή ή πλήρης 
διευθέτηση τών λογαριασμών τών σιδηροδρομικών 
επιχειρήσεων, πού προβλέπεται στό άρθρο 5 τής 
προτάσεως τής Επιτροπής. Κατά πάσα πιθανότητα 
δέν πρόκειται νά πραγματοποιηθεί δμως μέσα στην 
προβλεπόμενη προθεσμία, δηλαδή μέχρι τό τέλος 
τοϋ 1982. Ή ΟΚΕ θεωρεί επομένως απαραίτητη τήν 
παράταση τής καθορισμένης προθεσμίας, δεδομέ­
νου δτι ή πρόταση τής 'Επιτροπής έξαρτα τήν 
κάλυψη τών υπόλοιπων ελλειμμάτων τών σιδηρο­
δρόμων μετά άπ' αυτό τό χρονικό δριο άπό τήν ολο­
κλήρωση τής διευθετήσεως τών λογαριασμών. 
Σύμφωνα μέ τή γνώμη τής ΟΚΕ ή επιδιωκόμενη 
διευθέτηση τών λογαριασμών θά έπρεπε νά είναι 
στενά συνδεδεμένη μέ πρόγραμμα καλύψεως τών 
χρεών καί τής επιβαρύνσεως έκ τόκων, πού διαρκώς 
επηρεάζουν αρνητικά τήν οίκονομική κατάσταση 
τών σιδηροδρόμων. 
γ) Περί επιτεύξεως τής οικονομικής 'ισορροπίας 
τών σιδηροδρομικών επιχειρήσεων (άρθρο 6 τής 
προτάσεως τής Επιτροπής) 
Ή ΟΚΕ παραδέχεται δτι είναι απαραίτητος καί λο­
γικός ό καθορισμός προθεσμίας γιά τήν επίτευξη 
τής οικονομικής ισορροπίας τών σιδηροδρόμων τών 
καθέκαστων Κρατών μελών. Λαμβάνοντας υπόψη 
τά, έν μέρει, τόσο διαφορετικά εθνικά δεδομένα, εκ­
φράζει παρ' δλα αυτά, αμφιβολίες γιά τό κατά πόσο 
τό τελευταίο χρονικό σημείο πού ορίζεται άπό τήν 
'Επιτροπή γιά τήν επίτευξη τοϋ σκοποϋ αύτοϋ, δηλ. 
ή 1η 'Ιανουαρίου 1990, είναι δυνατό νά τηρηθεί. 
Παρ' δλα αυτά ή ΟΚΕ συνιστά τή διατήρηση τής 
καθορισμένης προθεσμίας γιά τήν επίτευξη τοϋ 
σκοποϋ τής βελτιώσεως τής οίκονομικής καταστά­
σεως τών σιδηροδρόμων, γιατί φοβάται δτι θά χει­
ροτέρευε περισσότερο ή, ούτως ή άλλως, δυσμενέ­
στατη οίκονομική κατάσταση, έάν εξαιτίας μιας ά-
'Αριθ. C 343/8 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
παισιόδοξης εκτιμήσεως τής καταστάσεως δέν κα­
θορίζονταν καθόλου χρονικά περιθώρια. 
Ή ΟΚΕ θεωρεί επίσης τήν σταδιακή πρόοδο σάν 
μοναδικό τρόπο επιτυχίας τής επιδιωκόμενης εξυ­
γιάνσεως τής οικονομικής καταστάσεως. Έπ' αύτοϋ 
υποστηρίζει τήν εκπόνηση περιοδικών προγραμμά­
των εξυγιάνσεως τής οικονομικής καταστάσεως, τά 
όποια θά συντάσσονται σέ συμφωνία μέ τό Κράτος 
καί θά εκσυγχρονίζονται κάθε δυό χρόνια, εξελισ­
σόμενα καί προσαρμοζόμενα. Τά προγράμματα 
εξυγιάνσεως τής οικονομικής καταστάσεως αποτε­
λούν αυτοτελές τμήμα των εκτενέστερων προγραμ­
μάτων εργασίας. 
2. Πρόταση αποφάσεως τοϋ Συμβουλίου περί τρο­
ποποιήσεως τής αποφάσεως 75/327/ΕΟΚ περί 
βελτιώσεως τής οίκονομικής καταστάσεως των 
επιχειρήσεων σιδηροδρόμων, καί εναρμονίσεως 
των κανόνων πού διέπουν τίς οικονομικές σχέ­
σεις μεταξύ των επιχειρήσεων αυτών καί τών 
Κρατών μελών 
Ή ΟΚΕ συμφωνεί κατ' αρχή μέ τίς απόψεις τής 
Επιτροπής, δσον άφορα τά προγράμματα εργασίας 
τών επιχειρήσεων σιδηροδρόμων, τά όποια πρέπει 
νά εκπονηθούν (άρθρα 3 καί 4 τής αποφάσεως τής 
20ής Μαΐου 197^) καί τοϋ οικονομικού προγράμμα­
τος (άρθρο 13 τή\ αποφάσεως). Φρονεί δμως δτι 
πρέπει νά εξασφαλισθεί, ώστε τό οικονομικό πρό­
γραμμα, δηλ. καθένα πρόγραμμα βελτιώσεως τής οί­
κονομικής καταστάσεως, νά είναι δχι μόνο πολυε­
τές, άλλα καί κανονικό, δηλ. νά εκσυγχρονίζεται 
τουλάχιστον κάθε δύο χρόνια καί νά ελέγχεται άν-
"Εγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 28 'Οκτωβρίου τίστοιχα ή επιτυχία του, γιά νά εξασφαλισθεί ή στα­
διακή επίτευξη τής οίκονομικής ισορροπίας. 
3. Πρόταση κανονισμοί) τοϋ Συμβουλίου περί 
τροποποιήσεως το6 κανονισμού (ΕΟΚ) 
άριΦ. 1191/69 περί τών ενεργειών τών Κρατών 
μελών, πού άφοροϋν τίς υποχρεώσεις, πού είναι 
συνυφασμένες μέ τήν έννοια τής δημόσιας υπη­
ρεσίας στον τομέα τών σιδηροδρομικών, οδικών 
καί εσωτερικών πλωτών μεταφορών 
Ή ΟΚΕ επιδοκιμάζει τήν προσπάθεια τής 'Επιτρο­
πής νά ορίσει σαφώς, μέ τη βοήθεια μεμονωμένων 
χαρακτηριστικών, τήν έννοια τής υποχρεώσεως της 
δημόσιας υπηρεσίας, καθώς επίσης τήν προερχό­
μενη άπ' αυτή «παροχή επαρκών υπηρεσιών μετα­
φοράς» μέ «τό μικρότερο κόστος γιά τό κοινωνικό 
σύνολο». 
Όλες οί προσπάθειες νά επιτευχθεί ή πληρότητα 
τής έννοιας «τής δημόσιας υπηρεσίας» παρέμειναν 
δυστυχώς χωρίς αποτέλεσμα. Ή ΟΚΕ επισημαίνει 
δμως επίσης καί τό γεγονός δτι διαφορετικές δο­
μές τών Κρατών μελών έχουν σάν επακόλουθο μιά 
ιδιαίτερη διαμόρφωση τής έννοιας «δημόσια υπηρε­
σία», ή οποία θά μποροϋσε νά είναι τελείως διαφο­
ρετική άπό τό ένα Κράτος μέλος στό άλλο. "Ετσι ή 
Οικονομική καί Κοινωνική 'Επιτροπή υπογραμμίζει 
τήν ανάγκη παραλλαγής καί συμπληρώσεως κατά 
περίπτωση τών χαρακτηριστικών, πού κατά τήν ά­
ποψη τής Επιτροπής (βλέπε παράρτημα τής προτά­
σεως τής Επιτροπής) θά έπρεπε νά ληφθοϋν υπόψη. 
Παρόμοια αντιμετώπιση θά μποροϋσε νά συμβάλει 
στον καθορισμό τών εννοιών «παροχή επαρκών 
υπηρεσιών μεταφοράς» καί «μικρότερο κόστος γιά 
τό κοινωνικό σύνολο». 
1981. 
Ό ίΐρόεόρος 
Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE