EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 17.10.2008 
SEC(2008) 2616  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  
 
της πρότασης  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
  
για τον καθορισ µό των υποχρεώσεων  των φορέων  εκµετάλλευσης  που διαθέτουν  στην  
αγορά  ξυλεία  και προϊόντα  ξυλείας  
  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗ ¦ ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
 
Έκθεση  για
 τις επιπλέον  επιλογές  καταπολέ µησης  της παράνο µης υλοτο µίας 
  
{COM(2008) 644 τελικό } 
{SEC(2008) 2615}  
 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  
 
της πρότασης  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
  
για τον καθορισ µό των υποχρεώσεων  των φορέων  εκµετάλλευσης  που διαθέτουν  στην  
αγορά  ξυλεία  και προϊόντα  ξυλείας  
  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗ ¦ ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ
 
 
Έκθεση  για τις επιπλέον  επιλογές  καταπολέ µησης  της παράνο µης υλοτο µίας 
Επικεφαλής  Γ∆: Γ∆ Περιβάλλον  (DG ENV)  
Άλλες  εµπλεκό µενες υπηρεσίες : DEV, AGRI, ENTR, SJ, SG, TRADE, MARKT  
Προγρα µµατισµός ηµερήσιας  διάταξης : 2007/ENV/023  
Η έκθεση  εκπροσωπεί  µόνο τις υπηρεσίες  της Επιτροπής  που εµπλέκονται  στην  
προπαρασκευή  και το κείµενο αποτελεί  βάση  σχολίων  και δεν προδικάζει  την τελική  µορφή  
της τυχόν  απόφασης  που θα λάβει  η Επιτροπή . 
 
EL 3   EL ΕΚΤΕΝΗΣ  ΠΕΡΙΛΗΨΗ  
Στην  παρούσα  έκθεση  παρουσιάζονται  οι δυνατές  επιλογές  όσον  αφορά  τις περαιτέρω  
επιλογές  νοµοθεσίας  ή ασκού µενης πολιτικής  για την λήψη  µέτρων  αντιµετώπισης  της 
διάθεσης , στην  κοινοτική  αγορά , ξυλείας  και προϊόντων  ξυλείας  που προέρχονται  από 
παράνο µη υλοτο µία. 
Η πολιτική  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  όσον  αφορά  την παράνο µη υλοτο µία και το συναφές  
εµπόριο  καθορίστηκε  στο σχέδιο  δράσης  FLEGT ( επιβολή  της δασικής  νοµοθεσίας , η 
διακυβέρνηση  και το εµπόριο ) το οποίο  περιλα µβάνει  σειρά  µέτρων  που διασφαλίζουν  την 
νόµιµη υλοτό µηση ή µεταποίηση , από νοµίµως υλοτο µηµένη ξυλεία , της ξυλείας  και των 
προϊόντων  ξύλου  που εισάγονται  στην  ΕΕ. 
Ένα από τα βασικά  µέτρα που προτείνονται  στο σχέδιο  δράσης  είναι  η θέσπιση  συστή µατος 
αδειών  για την πρόληψη  της εισαγωγής  της παράνο µης υλοτο µίας και του συναφούς  
εµπορίου  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  (ΕΕ). Το σύστη µα αδειών  πρόκειται  να εφαρ µοστεί  ως 
τµήµα των Εθελοντικών  Συµφωνιών  Συνεργασίας  (VPA), το οποίο  αποτελεί  το αντικεί µενο 
διαπραγ µατεύσεων  σε σειρά  χωρών . 
Η προσέγγιση  VPA θεωρείται  ελπιδοφόρα , πλην  όµως αναγνωρίζονται  τα ενδεχό µενα όριά 
της. Κατόπιν  τούτου , το σχέδιο  δράσης  FLEGT της ΕΕ προβλέπει  την ανάλυση  πρόσθετων  
µέτρων , τα οποία  θα ενίσχυαν  τις προσπάθειες  της ΕΕ για τον τερµατισµό των εισαγωγών  
παρανό µως υλοτο µηµένης ξυλείας  και προϊόντων  ξυλείας  στην  κοινοτική  αγορά . Έχουν  
προσδιοριστεί  πέντε  επιλογές , σε σχέση  µε το «βασικό » σενάριο  (εξακολούθηση  της 
υιοθέτησης  της τρέχουσας  προσέγγισης  που βασίζεται  στις VPA FLEGT). 
(1) Επέκταση  της προσέγγισης  που βασίζεται  στις VPA FLEGT 
(2) Περαιτέρω  ανάπτυξη  εθελοντικών  µέτρων  του ιδιωτικού  τοµέα 
(3) Συνοριακά  µέτρα για την αποτροπή  της εισαγωγής  παράνο µα υλοτο µηµένης ξυλείας  
(4) Απαγόρευση  της διάθεσης  στην  κοινοτική  αγορά  παράνο µα υλοτο µηµένης ξυλείας  
• Υπό-επιλογή  4A: νοµοθεσία  µε την οποία  απαγορεύεται  το εµπόριο  και η κατοχή  ξυλείας  
και προϊόντων  ξυλείας  που έχουν  υλοτο µηθεί κατά  παράβαση  της νοµοθεσίας  της χώρας  
καταγωγής  (δηλ. της χώρας  όπου  πραγ µατοποιήθηκε  η υλοτο µία) 
• Υπό-επιλογή  4B: νοµοθεσία  µε την οποία  επιβάλλεται  ότι διατίθενται  στην  αγορά  µόνο 
νοµίµως υλοτο µηµένη ξυλεία  και προϊόντα  ξυλείας  
(5) Νοµοθεσία  η οποία  απαιτεί  υποχρέωση  επιµέλειας  από όλους  τους εµπορευό µενους  
ξυλεία  ούτως  ώστε  να εξασφαλιστεί  ότι εµπορεύονται  νοµίµως υλοτο µηµένη ξυλεία . 
Η έκθεση  σκιαγραφεί  το πρόβλη µα της παράνο µης υλοτο µίας και τις σηµαντικές  οικονο µικές 
(απώλεια  εισοδη µάτων  για τρίτες  χώρες  ή στρέβλωση  του ανταγωνισ µού στον  κλάδο ), 
κοινωνικές  και περιβαλλοντικές  ζηµίες (απώλεια  δασών  και βιοποικιλότητας , άλλες  
περιβαλλοντικές  επιπτώσεις ). Επιπλέον , σκιαγραφεί  µία εικόνα  της παραγωγής  ξυλείας  και 
προϊόντων  ξυλείας  τόσο  σε παγκόσ µιο επίπεδο  όσο και στην  ΕΕ, καθώς  και αριθµητικά  
στοιχεία  για το σχετικό  εµπόριο  σε παγκόσ µιο επίπεδο  και για τις εισαγωγές  στην  ΕΕ. Έγιναν  
 
EL 4   EL εκτιµήσεις  για την αναλογία  της παράνο µα υλοτο µηµένης ξυλείας  (η οποία  δεν υλοτο µείται  
σύµφωνα  µε την εφαρ µοστέα  νοµοθεσία ) και το συναφές  εµπόριο . 
Ο αντίκτυπος  όλων  των επιλογών  ασκού µενης πολιτικής  στον  περιορισ µό της παράνο µης 
υλοτο µίας στις χώρες  της ΕΕ και στις εκτός  ΕΕ χώρες  εκτιµήθηκε , όπως  επίσης  και ο 
οικονο µικός αντίκτυπος  (ιδιαίτερα  το ρυθµιστικό /κανονιστικό  κόστος  για τον κυβερνητικό  
τοµέα), το κόστος  για τον ιδιωτικό  τοµέα και οι εµπορικές  επιπτώσεις  στις εντός  και εκτός  ΕΕ 
χώρες ) και ο κοινωνικός  (απασχόληση  και άλλοι  κοινωνικοί  παράγοντες ) και 
περιβαλλοντικός  αντίκτυπος . 
Υπό την προϋπόθεση  ότι η εφαρ µογή των µέτρων  είναι  αποτελεσ µατική , οι επιλογές  4A, 4B 
και 5 είναι  αυτές  που επιτρέπουν  την µεγαλύτερη  συγκράτηση  της παράνο µης υλοτο µίας. Το 
ανά µονάδα  κόστος  ελέγχου  της νοµιµότητας  (σε ευρώ /m3) είναι  αρκετά  χαµηλό για όλες τις 
επιλογές , ενώ οι διαφορές  αποδίδονται  στην  διακύ µανση  των ρυθµίσεων  εφαρ µογής (π.χ. η 
επαλήθευση  από τρίτο  µέρος µπορεί  να περιληφθεί  ή όχι). Η επιλογή  4β απαγορεύοντας  την 
διάθεση  παράνο µα υλοτο µηµένης ξυλείας  στην  κοινοτική  αγορά  έχει ως αποτέλεσ µα 
ιδιαίτερα  υψηλό  κόστος  για τον ιδιωτικό  τοµέα, ενώ το κόστος  της ρύθµισης 
(ρυθµιστικό /κανονιστικό  κόστος ) είναι  το υψηλότερο  για την επιλογή  3. 
Στην  έκθεση  επιση µαίνεται  ότι η τελευταία  επιλογή , η επιλογή  5 «υποχρέωση  επιµέλειας » η 
οποία  διαµορφώθηκε  συνδυάζοντας  τα θετικά  στοιχεία  της επιλογής  2 (εθελοντικά  µέτρα του 
ιδιωτικού  τοµέα) και των επιλογών  4A και 4B (έλεγχος  εφαρ µογής µέσω της ευθύνης  
αποδείξεως ) θα ήταν  η αποτελεσ µατικότερη  από τις αξιολογηθείσες  επιλογές . Θα επέτρεπε  
τον περιορισ µό της παράνο µης υλοτο µίας χωρίς  την εισαγωγή  του δαπανηρού  συστη µατικού  
ελέγχου  και χωρίς  να συνεπάγεται  τα σηµαντικά  προβλή µατα εφαρ µογής που µπορούν  
εύλογα  να αναµένονται  εφόσον  επικρατήσουν  άλλες  επιλογές  (ιδίως  οι επιλογές  4A και 4B). 
Επίσης , θα αποτελούσε  κίνητρο  προµήθειας  ξυλείας , από χώρες  που αποτελούν  
υπογεγρα µµένα µέρη σε Εθελοντικές  Συµφωνίες  Συνεργασίας  FLEGT ή ξυλείας  που 
καλύπτεται  από ισχύουσες  άδειες  CITES ( Σύµβαση  για το παράνο µο εµπόριο  της άγριας  
πανίδας  και χλωρίδας  που απειλούνται  µε εξαφάνιση ), δεδοµένου ότι έτσι θα εξασφαλιζόταν  
υψηλός  βαθµός βεβαιότητας  για τους φορείς  εκµετάλλευσης  και για τις εµπλεκό µενες χώρες  
εξαγωγής .