Αριθ.C19/118 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 25.1.93
γεωτρήσεωντωνεργαζόμενωνκαιτωνεργοδοτώντηςΚεντρικήςκαι
ΑνατολικήςΕυρώπης.Τοίδιοισχύεισεό,τιαφοράτηδράση
τηςΔιεθνούςΣυνομοσπονδίας ΕλεύθερωνΕργατικώνΕνώ­
σεωντηςΠΣΣ,τηςΣΣΕκαιτηςΕυρωπαϊκήςΣυνομοσπονδίας
τωνΣυνδικάτωνκαιτωνεθνικώνοργανώσεωνπουέχουν
προσχωρήσεισ'αυτή.Επίσηςοιδιεθνείςοργανώσειςτων
εργοδοτών(IOE,BIACκαιUniceκαιUEAPM)καθώςκαιοι
εθνικέςανταλλάσσουνπληροφορίεςγιαπρωτοβουλίεςπου
αποβλέπουνστηνυποστήριξητωννέωνοργανώσεωντων
εργοδοτών .HΟΚΕκρίνειηκοινωνικήδιάστασηπρέπεινα
αποτελέσειαναπόσπαστοτμήματωνσυμφωνιώνσύνδεσηςμε
συγκεκριμένες αναφορέςπουνααποβλέπουνστηνυποστή­ριξητηςανάπτυξηςτωνεργασιακώνσχέ.σεων,ωςαπαραίτη­
τουσυμπληρώματος τηςοικονομίαςτηςαγοράς,οιοποίεςνα
αρθρώνονταιγύρωαπόταδιάφοραθέματαπουαπαριθμούνται
στηνπαράγραφο4.5.
4.6.1.Σταπλαίσιααυτάυπογραμμίζειότιυποστηρίζειτο
αίτημαπουυπέβαλεηΟΚΕστοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο
γιατηδημιουργίαμιαςνέαςγραμμήςπροϋπολογισμού στο
κεφάλαιο4000γιατηνπροαγωγήτουκοινωνικούδιαλόγου
στιςΧΚΑΕ.Hδιαχείρισηαυτήςτηςγραμμήςπροϋπολογι­
σμούτων500000Ecuπρέπειναγίνεταιαπόκοινούαπότους
κοινωνικούςεταίρουςτηςΕυρώπης.
Βρυξελλες,25Νοεμβρίου1992.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΓΓνωμοδότησηγιατιςδιαρθρωτικέςπολιτικέςτηςΚοινότητας—απολογισμόςκαιπροοπτικές
(93/C19/30)
Στις28Απριλίου1992,καισύμφωναμετοάρθρο20,τρίτηπαράγραφοςτουΕσωτερικούΚανονισμού ,
τοΠροεδρείοτηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςαποφάσισενακαταρτίσειγνωμοδότηση
γιατιςδιαρθρωτικέςπολιτικέςτηςΚοινότητας—απολογισμόςκαιπροοπτικές .
Τοτμήμαπεριφερειακήςανάπτυξης,πολεοδομίαςκαιχωροταξίας,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασία
των*σχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις13Οκτωβρίου1992,μεβάσηεισηγητική
έκθεσητουκ.Christie.
Κατάτην301ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης24ηςΝοεμβρίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.2.HανακοίνωσητηςΕπιτροπήςπαρουσιάζεται ωςανα­
πόσπαστομέροςτωνπροτάσεωντης2ηςΔέσμηςμέτρων
Delors,γιατημελλοντικήπορείατουκοινοτικούπροϋπολογι­
σμούταπέντεπροσεχήέτη,γιατιςοποίεςηΟΚΕεξέδωσε
σχετικήγνωμοδότηση02).1.Εισαγωγή
1.1.ΣτηνανακοίνωσήτηςηΕπιτροπήπροβαίνεισεμια
«ενδιάμεση»εκτίμησητωνεπιπτώσεωντωνκοινοτικώνδιαρ­
θρωτικώνπολιτικώναπότημεταρρύθμισήτουςτο1989.Το
παρόνέγγραφοσυμπληρώνειτηνετήσιαέκθεσηγιατην
εφαρμογήτηςμεταρρύθμισης τωνδιαρθρωτικώνταμείωναπό
το1990—έγγρ.COM(91)400—γιατηνοποίαηΟΚΕ
εξέδωσεπρόσφατασχετικήγνωμοδότηση(').Hυπόεξέταση
ανακοίνωσηεστιάζεταιιδίωςστααποτελέσματατηςμεταρρύ­
θμισηςτωνδιαρθρωτικώνταμείωναπότο1989στιςεπιλέξιμες
περιφέρειες .1.3.HΟΚΕαποφάσισεναεκδώσειπρόσθετηγνωμοδό­
τησηγιαναεκφράσειτιςαπόψειςτηςσχετικάμετιςκατευθυ­
ντήριεςγραμμέςτηςμελλοντικήςμεταρρύθμισης .
(·)ΕΕαριθ.C106της27.4.1992,σ20. (2)ΕΕαριθ.C169της6.7.1992,σ34.

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C19/119
2.Βασικάστοιχείατουπλαισίουτηςμελλοντικήςμεταρρύθ­
μισηςτωνταμείωνότικατατηνπερίοδο1981και1993ηκοινοτικήπαρέμβαση
θακαταστήσειδυνατήτηδημιουργία500000νέωνθέσεων
απασχόλησης .
2.1.ΤαπαρακάτωσημείατηςανακοίνωσηςτηςΕπιτροπής
είναισημαντικάεπειδήαποτελούντηβάσητηςμελλοντικής
μεταρρύθμισης τωνταμείων.
2.2.Διαρθρωτικέςανισότητεςκαιελλείψεις2.3.2.Όσοναφοράτιςπεριφερειεςτουστόχου2,ηΕπι­
τροπήδενήτανσεθέσηναπαράσχειποσοτικάστοιχεία
γιατιςεπιπτώσειςτωνδιαρθρωτικώνταμείωνμολονότιοι
επιπτώσειςαπότιςπαρεμβάσειςτωνταμείωνδύνανταινα
θεωρηθούνότιαποτελούντηνκινητήριαδύναμη.Hκοινο­
τικήχρηματοδότηση αποσκοπείουσιαστικάμάλλονστη
δημιουργίαθέσεωναπασχόλησης καιτηνενίσχυσηνέων
παραγωγικώνεπενδύσεωνπαράστηβελτίωσητωνυποδομών
οιοποίεςείναιγενικάανεπτυγμένεςστιςπεριφέρειεςαυτές.
HΕπιτροπήεκτιμάθετικάτηδιάδοσητωνκαινοτόμωντεχνο­
λογιώνσεορισμένεςπεριφέρειεςτουστόχου2πράγμαπου
είναιιδιαίτερασημαντικόενόψειτηςβιομηχανικήςαναδιάρ­
θρωσηςκαιβελτίωσηςπαράλληλαμετιςδυνατότητεςτης
οικονομικήςανάπτυξηςτηςπεριφέρειας .
2.3.3.Μολονοτιοιδράσειςπουαναλαμβάνονται γιατις
περιφέρειεςτωνστόχων3και4προορίζονταιγιατουςανέρ­
γουςμακράςδιαρκείαςκαιτηνανεργίατωννέων,εντούτοις,
τηνκύριαευθύνηφέρουν,στηνπροκειμένηπερίπτωση,μάλ­
λοντακράτημέληπαράηΚοινότητα .2.2.1.Παράτοευνοϊκόκλίμαανάκαμψηςκατάτοτέλος
τηςδεκαετίαςτου'80,οιπεριφερειακέςανισότητεςμειώθηκαν
ανεπαίσθηταμόνο.Το1989τοτελευταίοέτοςγιατοοποίο
παρεσχέθηκανστοιχείακαιτοέτοςέναρξηςτηςεφαρμογής
τηςμεταρρύθμισης ,οι10πλέονεύπορεςπεριφέρειεςείχαν
ανάκεφαλήεισόδημαάνωτουτριπλάσιουτουαντίστοιχου
εισοδήματοςτων10λιγότεροευπόρωνπεριφερειών .
2.2.2.Οιπεριφερειακέςανισότητεςαπότηνάποψητης
απασχόλησηςήτανπερισσότεροχαρακτηριστικές σεσχέση
μετοεισόδημαμολονότι,στοντομέααυτόεπίσης,οιοικονο­
μικέςσυνθήκεςμετάτο1986ήτανγενικάκαλύτερεςσυμβάλ­
λονταςσεελαφρήμείωσητωνπεριφερειακών ανισοτήτων
στοντομέατηςαπασχόλησης .Νασημειωθείκυρίωςτογεγο­
νόςότιηανεργίαέπληξειδιαίτερατουςνέουςτωνμειονεκτού­
ντωνπεριφερειώνσημειώνονταςτονΑπρίλιο1990έναποσο­
στόανεργίαςτηςτάξηςτου32,3%.Όσοναφοράτιςπροοπτι­
κέςμείωσηςτηςανεργίαςπρέπεινασημειωθείότιτοήμισυ
τουανωτέρουποσοστούτωνανέργωνήτανχωρίςεργασίαγια
περισσότεροαπόέναέτοςγεγονόςπουκαθιστάπιοδύσκολη
τηνεπανένταξήτουςστηνεπαγγελματική ζωή.
2.2.3.Οιπεριφερειακέςανισότητεςόσοναφοράτοεισό­
δημασυνδέονταιστενάμετιςανισότητεςτωνπαραγόντων
πουκαθορίζουντηνπεριφερειακή ανταγωνιστικότητα ,
δηλαδήτιςυποδομές(μεταφορές,τηλεπικοινωνίες ,ενέργεια,
κ.α.),τακεφαλαιουχικά αποθέματακαιτιςδυνατότητεςέρευ­
ναςκαιανάπτυξης .Οιπεριφερειακέςανισότητεςαπότην
άποψητουεισοδήματοςκαιτηςαπασχόλησηςακολουθούν
έναπαρόμοιοπρότυπομεαυτότωνπεριφερειακών ανισοτή­
τωνπουαφοράτουςτρειςπροαναφερθέντες παράγοντεςαντα­
γωνιστικότητας .2.3.4.HέκθεσητηςΕπιτροπήςαναφέρειότιοιδράσεις
τουστόχου5ασυνέβαλανστησυγκράτησητουαγροτικού
πληθυσμού,στηνπροστασίατουπεριβάλλοντος καιτην
αγροτικήανάπτυξη.Οιενισχύσειςεπικεντρώθηκαν στις
εκμεταλλεύσεις μεχαμηλόεισόδημακαιτιςμικρέςεκμεταλ­
λεύσεις.
2.3.5.Δεδομενουότιηεφαρμογήτωνμεταρρυθμίσεων στις
περιφέρειεςτουστόχου5βάρχισεκατάτηδιάρκειατου1990,
είναιακόμηαρκετάενωρίςγιατηνκατάρτισημιαςκοινωνικο­
οικονομικήςανάλυσηςτωνεπιπτώσεωνεπίτωνπεριφερειών
τουενλόγωστόχου.Εντούτοις,απόταπρώτααποτελέσματα
διαφαίνεταιότιοιδράσειςαυτέςανταποκρίνονται στιςανά­
γκεςκαιεπιτρέπουντηνανάπτυξητωνδυνατοτήτωντων
αγροτικώνπεριφερειών .
2.3.Επιπτώσειςτωνεθνικώνκαικοινοτικώνπολιτικών
2.3.6.Επιτουπαρόντος,οισχετικέςμετηναλιείαδράσεις
πουγίνονταιαντικείμενοδιαπραγματεύσεων σταπλαίσιατων
ΚΜΣδεναξιολογήθηκαν ακόμη.2.3.1.HΕπιτροπήεμφανίζειτιςεπιπτώσειςτωνπαρεμβά­
σεωντωνδιαρθρωτικώνταμείωνωςθετικέςκαιωςσυμβάλ­
λουσεςστηνεπίτευξητουστόχουμιαςμεγαλύτερηςοικονομι­
κήςκαικοινωνικήςσυνοχής.Εκτιμάταιότιαπόταδιαρθρω­
τικάταμείαεπηρεάζονταιπερισσότεροοιεπιλέξιμεςχώρες
τουστόχου 1.HΕπιτροπήεκτιμάότιστηνπερίοδο1989-
1993ηοικονομικήανάπτυξηθαείναισημαντικότερη για
τοσύνολοτηςΚοινότηταςκαιότιαυτόαποδίδεταιστις
παρεμβάσειςτωνδιαρθρωτικώνταμείων.Hμεγαλύτερησυμ­
βολήτωνδιαρθρωτικώνταμείωνστηνεπιτάχυνσητηςανά­
πτυξηςθαεπιτευχθείστηνΠορτογαλία (0,7%ετησίως)και
στηνΕλλάδα(0,5%).Γιατιςυπόλοιπεςενδιαφερόμενες
χώρεςκαιπεριφέρειεςτουστόχου1τοποσοστόανάπτυξης
θακυμαίνεταιστο0,3%ετησίως.HΕπιτροπήεπισημαίνει2.3.7.Hεφαρμογήτηςμεταρρύθμισης τωνδιαρθρωτικών
ταμείωνέχειθετικέςεπιπτώσειςγιατοσύνολοτηςΚοινότη­
τας.Εκτιμάταιότιγια100EcuπουεπενδύονταιστηνΠορτο­
γαλίατα46επιστρέφουνστουςκοινοτικούςεταίρουςυπό
μορφήεισαγωγών .Παράλληλαμεάλλεςεξελίξεις—κυρίως
τηνελευθέρωσητωνδημοσίωνσυμβάσεωνκαθώςκαιάλλων
μέτρωναποστεγανοποίησης τωναγορών—ηαύξησητης
οικονομικήςδραστηριότητας ,συνεπείατωνπαρεμβάσεων
τωνδιαρθρωτικώνταμείωνθααποβείπροςόφελοςτουσυνό­
λουτηςΚοινότητας .

Αριθ.C19/120 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 25.1.93
2.4.Εφαρμογήτωνδιαρθρωτικώνπολιτικών νίεςχαμηλώνμισθώνκαιπαρωχημένηςτεχνολογίαςκαινα
διεκδικήσουνέναμερίδιοτωνδραστηριοτήτων υψηλήςτε­
χνολογίαςκαιυψηλήςπροστιθέμενηςαξίας.
2.4.1.HΕπιτροπήεπισημαίνειότιανκαιoστόχοςτης
ενοποίησηςεπιτεύχθηκεσεορισμένεςπεριπτώσεις ,εντού­
τοις,ηαπαιτούμενησυνέργιαδενδιασφαλίσθηκε λόγωτης
υφιστάμενηςκατανομήςαρμοδιοτήτωνστιςδιοικητικέςυπη­
ρεσίεςτόσοσεκοινοτικόόσοκαισεεθνικόεπίπεδο,και
τωνχρονικώνπεριορισμώνπουεπηρεάζουντιςαποφάσεις
σχετικάμετιςπαρεμβάσεις .2.5.1.1.Γιαναείναιαποτελεσματικότερες οιπαρεμβάσεις
πρέπειναείναιπερισσότεροευέλικτες.Θαήτανσκόπιμονα
ενισχυθείηεταιρικήσχέσηκαινααπλοποιηθούνοιδιαδικα­
σίεςεφαρμογής .HΕπιτροπήσυνιστάτηδιεύρυνσητου
πεδίουτωνκοινοτικώνπαρεμβάσεων ,τηνκαθιέρωσημιας
μεγαλύτερηςδιαφοροποίησης τωνποσοστώνπερέμβασηςκαι
τηναποδοχήσημαντικότερου ρόλουστιςκοινοτικέςπρωτο­
βουλίες.
2.4.2.Επιτουπαρόντος,οιδανειοδοτικέςδραστηριότητες
τηςETEκαιτηςΕΚΑΧδενσυνδυάζονταιεπαρκώςμετις
παρεμβάσειςτωνμεταρρυθμισμένων διαρθρωτικώνταμείων.
Γιατηνεπίτευξημέγιστηςαποτελεσματικότητας είναιανά­
γκη,όπωςόλοιοικοινοτικοίμηχανισμοίεπιδοτήσεωνκαι
δανειοδοτήσεων τηρούντιςαρχέςτηςσυγκέντρωσης ,της
εταιρικήςσχέσηςκαιτουπρογραμματισμού .2.5.2.HΕπιτροπήδίδειστοιχείαπουαπεικονίζουνταπερί­
πλοκαπροβλήματαταοποίααντιμετωπίζουν οιλιγότεροανε­
πτυγμένεςπεριφέρειες .Γιαναβελτιωθείκατά20ποσοστιαίες
μονάδεςώστετοΑΕΠμιαςπεριφέρειαςνααυξηθείαπό50%
τουμέσουκοινοτικούόρουσε70%,απαιτείταιμιαδιαφορά
ετησίωνρυθμώναύξησηςίσηπρος1,75%γιαμιαπερίοδο20
ετών,ή2,25%γιαμιαπερίοδο15ετώνήαλλιώςμιαετήσια
αύξησηίσηπρος5,25%κατάκεφαλήεπί15έτη,ή4,75%
επί20έτη.2.4.3.Hεταιρικήσχέσηαποτελείσημαντικήκαινοτομία
γιατιςμεταρρυθμισμένες διαρθρωτικέςπολιτικέςηοποία
κατέστησεδυνατόμιαυψηλούβαθμούαποκέντρωση των
αρμοδιοτήτωνγιατηνεφαρμογήτηςκοινοτικήςπαρέμβασης .
Ωστόσο,ησυμμετοχήτωνκοινοτικώνεταίρωνστηδιαδικα­
σίαπαρακολούθησης ,συχνάήτανμηικανοποιητική .2.5.3.Hισότηταευκαιριώνδενέχειπραγματοποιηθεί
ακόμη.Oτεχνολογικόςκαικεφαλαιουχικός εξοπλισμόςδεν
δίδειτηδυνατότηταστιςλιγότεροανεπτυγμένεςπεριφέρειες
ναανταγωνισθούν τιςπλέονεύπορεςπεριφέρειες .Οιπεριφέ­
ρειεςτουστόχου1έχουνανάγκησημαντικώνεπενδύσεων
στουςεξήςτομείς: 2.4.4.Οιδιαδικασίεςεφαρμογήςτωνδιαρθρωτικώνπαρεμ­
βάσεωνπαραμένουνυπερβολικάπερίπλοκες .
—υποδομέςμεταφορών,
—υποδομέςτηλεπικοινωνιών και2.4.5.Δενεπιτεύχθηκετοανώτατοεπιτρεπόμενοόριο
παρέμβασηςτωνμεταρρυθμισμένων διαρθρωτικώνταμείων
γιατιςπεριφέρειεςτουστόχου1—ήτοιτο75%τουσυνολι­
κούκόστους—πράγμαπουσυνέβαλεστηδιαπίστωσηδυσχε­
ρειών,σεορισμένακράτημέλη,ωςπροςτηνεξασφάλισητης
εθνικήςσυγχρηματοδότησης τηςκοινοτικήςπαρέμβασης .Το
ίδιοισχύεικαιγιατουςυπόλοιπουςστόχουςόπουτομέσο
επίπεδοτηςσυνδρομήςείναιχαμηλότεροτουανωτάτουορίου
πουπροβλέπεταιαπότονκανονισμό .—ενεργειακεςυποδομές.
2.5.Οικατευθυντήριες αρχέςτηςΕπιτροπήςόσοναφοράτις
μεταρρυθμίσεις2.5.4.Μολονοτιοιλιγότεροανεπτυγμένεςπεριφέρειεςθα
έχουνσοβαρέςδυσχέρειεςπροσαρμογήςγιατηνπραγματο­
ποίησητηςσύγκλισηςενόψειτηςνομισματικήςένωσηςοι
προσπάθειεςγιατηνπροσαρμογήθαβελτιώσουντημακρο­
οικονομικήκατάστασηκαιθαευνοήσουνμιαμεγαλύτερη
ανάπτυξητωνπεριφερειώναυτών.Εξάλλου,ηδιαδικασία
προσαρμογήςθαπαρεμποδισθεί απότηναπώλειατωνσυναλ­
λαγματικώνισοτιμιώνωςμέσουάσκησηςοικονομικήςπολι­
τικής.Οιαγορέςτωνενλόγωπεριφερειώνθαπρέπεικαταρ­
χήνναγίνουνπιοευέλικτεςγιαναδιευκολύνουντηδιαδικα­
σίαπροσαρμογής . 2.5.1.HΕπιτροπήαναγνωρίζειότιηυλοποίησητηςεσωτε­
ρικήςαγοράςθαεπιτείνειαναπόφευκτατιςανταγωνιστικές
πιέσειςεπίτωνπεριφερειώνμεδιαρθρωτικάπροβλήματα .
Έκτοτε,οικοινοτικέςπαρεμβάσειςπρέπειναεπικεντρώνο­
νταιστιςενλόγωζώνεςακόμηκαιανορισμένεςπροσαρμογές
καθίστανταιαναγκαίεςγιατηδιευκόλυνσηδιαρθρωτικών
μεταβολώντουβιομηχανικούτομέαγιατηνενίσχυσητης
ανταγωνιστικότητας ,τηναντιμετώπιση τωνπροβλημάτων
απότημετανάστευσηκαιτηνικανοποίησητωνεπιτακτικών
αναγκώντηςαγροτικήςανάπτυξης .Γιαναμπορέσουνοι
μειονεκτικέςπεριφέρειεςναπροσεγγίσουντιςπερισσότερο
εύπορεςπεριφέρειεςπρέπειναεγκαταλείψουν τιςβιομηχα­2.5.5.Hσταδιακήεναρμόνισητωνκοινωνικώνκαιπερι­
βαλλοντικώνπολιτικώνστηνΚοινότηταθαεπηρεάσειτις
λιγότεροανεπτυγμένεςπεριφέρειεςστομέτροπουέναμέρος
τωνπλεονεκτημάτων τουςαπόαπόψεωςανταγωνισμού βασί­
ζεταιμέχρισήμερασεχαμηλότεραπρότυπαστουςδύοεν
λόγωτομείς.Οιπεριφέρειεςαυτέςθαπρέπεινααυξήσουν
αισθητάτηνπαραγωγικότητά τουςγιανααντισταθμίσουν την
εξύψωσητουεπιπέδουτωνκοινωνικώνκαιπεριβαλλοντικών
προτύπωντους.

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C19/121
2.5.8.HΕπιτροπήεφιστάτηνπροσοχήστηναναγκητόσο
γιασύγκλισηόσοκαιγιασυνοχή.Hσύγκλισηεπιβάλλεται
εφόσονβέβαιαυπάρχειβούλησηγιατηδημιουργίαενός
πλαισίουοικονομικήςανάπτυξηςυποστηριζόμενης στο
σύνολοτηςαπότηνΚοινότητα·αυτήπρόκειταιναβελτιώσει
τιςπροοπτικέςανάπτυξηςτωνλιγότεροανεπτυγμένωνπερι­
φερειών.Παρομοίως,ησυνοχήθαεπιταχύνειτουςρυθμούς
σύγκλισηςδεδομένουότιθαενθαρρύνειτιςαναγκαίεςδιαρ­
θρωτικέςμεταβολέςστιςλιγότεροανεπτυγμένεςπεριφέρειες
εφόσον,βέβαια,οιπεριφέρειεςαυτέςενδιαφέρονταιγιατη
μετάβασηπροςμιατοπικήοικονομίαμευγιείςβάσεις,επαρ­
κώςδυναμικήγιανακαταστήσειδυνατήτηνεπίτευξηυψηλών
μεγεθώνανάπτυξης .Προςτηνκατεύθυνσηαυτή,τοπροτεινό­
μενοταμείοσυνοχήςθαέχειιδιαίτερησημασία.
3.Γενικεςπαρατηρήσεις
3.1.Συμμετοχήκαιαρχήτηςεπικουρικότητας
3.1.1.Κατατηνπροετοιμασίαοδηγιώνσχετικάμετηλει­
τουργίατωνδιαρθρωτικώνταμείωνμετάτημεταρρύθμιση
βασικόςστόχοςήτανναεπιτευχθείμεγαλύτερησυμμετοχή
σετοπικόκαιπεριφερειακόεπίπεδο.2.5.6.Στοβαθμόπουηελευθερωσητωνσυναλλαγώνέναντι
τωνχωρώντηςΚεντρικήςκαιΑνατολικήςΕυρώπηςτης
ΜεσογειακήςλεκάνηςκαιτουΤρίτουΚόσμουσημειώνει
πρόοδο,ορισμένεςπεριφέρειεςτηςΚοινότηταςπουεξαρτώ­
νταιαπότομείςμεχαμηλόεπίπεδομισθών,γιατηδημιουργία
απασχόλησηςκαιεισοδήματος ,θαεκτεθούνσεένανεντεινό­
μενοανταγωνισμό .
2.5.7.Ανκαιτίθεταιθέματροποποίησης τωναρχώντης
μεταρρύθμισης του1988,ηΕπιτροπήπαρουσιάζειορισμένη
σειράπροτάσεωνπουαποβλέπουνστηναναδιοργάνωση των
διαρθρωτικώνταμείωνσεσυνάρτησημετασημερινάδεδο­
μένακαιτιςδιαγραφόμενεςπροοπτικές .Οπωσδήποτε ,ηεφαρ­
μογήτουςπρέπεινασυνοδεύεταιμεσχετικάμεγαλύτερη
ευελιξία.
—Hέντασηκαιησυνέχειατωνπροσπαθειώναποτελούντις
βασικέςπροϋποθέσειςανάπτυξηςτωνπεριφερειώντου
στόχου1.
—Καθίσταταιαναγκαίοέναμεγαλύτεροπεριθώριοδιακριτι­
κήςευχέρειαςκατάτονκαθορισμότωνεπιλέξιμωνζωνών
τουστόχου2στονοποίο,ενδεχομένως ,νασυμπεριλαμβά­
νονταικαιάλλοιπαράγοντες—όπως,γιαπαράδειγμα ,οι
αναμενόμενεςεπιπτώσειςτωνβιομηχανικώνμεταβολών
καιηεξέλιξητωνμεθόδωνπαραγωγής—ταυτόχροναμε
τουςσυμβατικούςδείκτες(ηανεργίακαιτοεπίπεδοτης
απασχόλησηςστοβιομηχανικότομέα).
—Κρίνεταιεπιβεβλημένη ησχετικήπροσαρμογήτωνστό­
χων3και4γιαναληφθούνυπόψηοινέεςδιατάξειςτου
άρθρου123.Στηνανωτέρωπροσαρμογήθαπρέπεινα
τονισθείπερισσότεροoμετασχηματισμός τωνσυστημά­
τωνκατάρτισηςκαιηυποστήριξητηςπροσαρμογήςτων
εργαζομένωνστιςβιομηχανικέςμεταβολές .
—HδιαρθρωτικήδράσητηςΚοινότηταςγιατηναγροτική
ανάπτυξηθαπρέπειναεστιασθείστουςπαρακάτωάξονες:
τηδιαφοροποίηση τηςοικονομικήςβάσηςτωναγροτικών
ζωνών,τηναύξησητωνπαρεμβάσεωντουστόχου5β,την
πραγματοποίηση τωνπαρεμβάσεωνστιςπεριφέρειεςτου
στόχου5αδιαμέσουδιαδικασιώνπρογραμματισμού και
εταιρικώνσχέσεωνκαιτηνενίσχυσητωνδράσεωνπου
αποσκοπούνστηνενθάρρυνσητηςτοπικήςπρωτοβουλίας
προςόφελοςτηςαγροτικήςανάπτυξης .
—Τέλος,θαήτοδυνατόναμελετηθείηπροσθήκηενόςνέου
στόχου6στιςδιαρθρωτικέςπολιτικέςγιατιςπεριφέρειες
πουεξαρτώνταιαπότηναλιεία.
—HΕπιτροπήπροτείνειτηνπροσαρμογήτωνσημερινών
κανόνωνκαιδιαδικασιώνπραγματοποίησης τωνπαρεμβά­
σεωντωνδιαρθρωτικώνταμείωνμεστόχο(i)τηvενίσχυση
τηςεταιρικήςσχέσης,(ii)τηναπλοποίησητωνδιαδικα­
σιώνλήψηςαποφάσεων ,(iii)βελτίωσητηςαξιολόγησης
καιδιεύρυνσητουπεδίουκοινοτικήςπαρέμβασης,(iv)
εξασφάλισημεγαλύτερηςκλιμάκωσηςτωνποσοστώνκοι­
νοτικήςσυμμετοχήςκαι(v)ενίσχυσητουρόλουτωνκοι­
νοτικώνπρωτοβουλιών .ΤοέγγραφοτηςΕπιτροπήςπροσ­
διορίζειμιαορισμένησειράμέτρωνπουπρέπειναλη­
φθούνγιατηνεπίτευξηαυτώντωνπέντεστόχων.3.1.2.HΟΚΕπροτείνειναδοθείμεγαλύτερηπροσοχή
στοθέματηςχάραξηςτωνδιαρθρωτικώνπολιτικών .HΟΚΕ
υποστηρίζει ,ανεπιφύλακτα ,τηνπρότασητηςΕπιτροπήςνα
ενισχυθείoρόλοςτωνπεριφερειώνκαιτοπικώναρχώνκατά
τηνεκπόνησητωνσχεδίων,καθώςκαινασυμμετέχουνστενό­
τεραοικοινωνικοίεταίροιστιςδιαδικασίεςπρογραμματι­
σμού.Μιααπότιςσημαντικότερες βελτιώσεις,πουζητούνταν
κατάτιςμεταρρυθμίσεις του1988,ήτανότιπαρόλοπουοι
γενικέςπροτεραιότητες τωνδιαρθρωτικώνταμείωνκαθορίζο­
ντανσεκοινοτικόεπίπεδο,οιπεριφερειακέςδιαφορέςαντιμε­
τωπίζοντανμέσωτωνδιαδικασιώνεφαρμογής .Υπάρχουν
ενδείξειςότιτοενλόγωλανθάνονπλεονέκτημαθαυπομονευ­
θείλόγωτηςμησυμμετοχήςτων«κοινωνικώνεταίρων».
Προκειμένουναστεφθείμεεπιτυχία,ητοπικήοικονομική
ανάπτυξηθαπρέπειναβασίζεταισεμεγάλοβαθμόσεακριβή
στοιχείαόσοναφοράτοεγχώριοδυναμικόανάπτυξηςμιας
περιφέρειας ,πράγμαπουείναιδύσκολοναεπιτευχθεί,κατά
τόσολεπτομερήτρόπο,σεεθνικόεπίπεδο.Περαιτέρω ,η
πολιτικήθαπρέπειναείναιελαστικήπροκειμένουναπρο­
σαρμόζεταιταχέωςστιςαπρόβλεπτεςμεταβολές.Αυτόπροϋ­
ποθέτειεπίσηςένανυψηλόβαθμότοπικήςαυτονομίαςκατά
τηχάραξηκαιτηνεφαρμογήτηςπολιτικής .Οικοινωνικοί
εταίροιμπορούνναδιαδραματίσουν σημαντικόρόλοενπρο­
κειμένωστοβαθμόπουγνωρίζουνκαλύτερααπότονκαθένα
τιςτοπικέςοικονομικέςανάγκεςκαιτιςαναπτυξιακέςστρατη­
γικές.
3.1.3.HΟΚΕπιστεύειοτιπρέπειναεξετασθούννέοιτρό­
ποιμετουςοποίουςοιεκπρόσωποιτηςτοπικήςοικονομίας

Αριθ.C19/122 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 25.1.93
3.2.3.HΟΚΕπροτείνειτοσυνυπολογισμό τωνπέντενέων
γερμανικώνκρατιδίων(Länder)γιατονπροσδιορισμό του
μέσουόρουτουΑΕΠ.Ωστόσο,ανσυμπεριληφθούν ταεν
λόγωκρατίδιαθαμειωθείoμέσοςόροςτουκοινοτικούκατά
κεφαλήΑΕΠπουαποτελείένααπόταμέτραγιατονπροσδιο­
ρισμότηςεπιλεξιμότητας γιατηχορήγησηκοινοτικήςενί­
σχυσηςσύμφωναμετιςμεταρρυθμίσεις τωνδιαρθρωτικών
ταμείων.Συνεπώς,ηΟΚΕπροτείνειοιπεριφέρειεςπουλαμ­
βάνουνσήμερακοινοτικέςενισχύσεις ,επειδήτοκατάκεφαλή
ΑΕΠτουςείναιχαμηλότεροτου75%τουκοινοτικούμέσου
όρου,δενπρέπεινααπωλέσουντιςεισροέςκοινοτικώνπόρων
ανηεξύψωσητουκατάκεφαλήΑΕΠέχειωςαποτέλεσμα
μόνοτανέακρατίδιαναέχουνέναΑΕΠτοοποίοείναι
στατιστικάμικρότεροτουκοινοτικούμέσουόρου.θαμπορούννασυμμετέχουνστιςδιαδικασίεςπουδιέπουν
τηνεφαρμογήτωνδιαρθρωτικώνπολιτικώντηςΚοινότητας .
Βάσειτωνυφιστάμενωνρυθμίσεωναυτόδιαφέρειανάλογαμε
τιςεθνικέςπρακτικές .Οιρυθμίσειςπουδιέπουντηχάραξη
τωνλειτουργικώνπρογραμμάτων θαπρέπεινατροποποιη­
θούνειςτρόπονώστεοιπεριφερειακέςκαιοιτοπικέςαρχές,
συμπεριλαμβανομένων καιτωνκοινωνικώνπαραγόντωννα
συμμετέχουνκατάτηχάραξητωνλειτουργικώνπρογραμμά­
των.Γιαπαράδειγμα ,θαέπρεπενατουςδοθείτοδικαίωμα
τυπικήςδιαβούλευσηςγιαόλεςτιςπροτάσειςπαράλληλαμε
τιςεθνικέςκυβερνήσειςκαιθαμπορούσανναείχανσυνάψει
περιφερειακές συμφωνίεςσεσχέσημετηνεφαρμογήτων
κοινοτικώνσχεδίωνπροώθησηςκαιπρογραμμάτων .HΟΚΕ
φρονείότιαυτόαποτελείτονμόνοτρόπογιανατηρηθεί
πλήρωςηαρχήτηςεπικουρικότητας ,ενώ,παράλληλα ,αυξά­
νονταιοιπιθανότητεςεπιτυχίαςτωνδιαρθρωτικώνπολιτι­
κών.
3.1.4.Hσυνομολόγηση συμφωνιώνσεπεριφερειακόεπί­
πεδομεταξύτωνκοινωνικώνεταίρωνγιατησυνόδευσητων
κοινοτικώνσχεδίωνπροώθησηςθααποτελούσετοπροσφο­
ρότερομέσογιατηνανάληψηευθυνώναπότουςκοινωνικούς
εταίρουςκατάτηνεφαρμογήτωνδιαρθρωτικών παρεμβά­
σεων.Ωςεκτούτου,ηΟΚΕεπικροτείτηνπρότασητης
Επιτροπήςναδιατίθενται,κατάτηνεκπόνησητωνπρογραμ­
μάτωνοικονομικήςανάπτυξης,κονδύλιαγιατουςτοπικούς
παράγοντες .3.2.4.HΟΚΕείναιτηςάποψηςότι,ενδεχομένως ,η
αυστηρήεφαρμογήτωνκριτηρίωνγιατηνεπιλογήτωνπερι­
φερειώντουστόχου1,μακροπρόθεσμα θααποβείαντιπαρα­
γωγική.Περιφέρειεςπουείχανσημειώσειαύξησητουκατά
κεφαλήνεισοδήματοςυπεράνωτου75%τουκοινοτικού
μέσουόρουτηνπροηγούμενηπενταετίαδενείναιαναγκα­
στικάικανέςναδιατηρήσουντουςρυθμούςαυτούςχωρίςτην
απαραίτητηυποστήριξη .Επιπλέον,επειδήοικανονισμοίθα
ήτανπρόσφοροναέχουνορισμένοβαθμόευελιξίαςγιατη
διατήρησητηςοικονομικήςανάπτυξηςστιςπεριφέρειεςεκεί­
νεςπουδενυπάγονταιπλέονστοκαθεστώςτουστόχου1,η
ΟΚΕκρίνειότιαπαιτείταιπαρόμοιαευελιξίαγιανααντι­
στραφούνοιοικονομικέςσυνθήκεςστιςπεριφέρειεςεκείνες
πουπαρουσιάζουνέναμειωμένοτουκατάκεφαλήνΑΕΠτο
οποίοπλησιάζειτοκατώτατοποσοστότου75%.HΟΚΕ
προτείνειτηδημιουργίαμιαςενδιάμεσηςζώνηςμεταξύτου
75%και80%τουμέσουκοινοτικούκατάκεφαλήΑΕΠστο
πλαίσιοτωνδιαρθρωτικώνταμείωνόπως,γιαπαράδειγμα
περιφέρειεςμεΑΕΠμεταξύ75—80%τουμέσουκοινοτικού
καιοιοποίεςεμφανίζουνυψηλόεπίπεδοανεργίαςναθεωρού­
νταιεπιλέξιμεςγιατηχορήγησηενισχύσεων .3.1.5.HΟΚΕυποστηρίζειτιςπροτάσειςτηςΕπιτροπής
σχετικάμετηναπλούστευσητηςδιαδικασίας .Ανησυχεί,
ωστόσομήπωςηαπλούστευσηαυτήσυντελέσεισεμιαμη
αποτελεσματική χρήσητωνπόρων.Προτείνεταιγι'αυτόνα
συνεργαστείτοευρωπαϊκόελεγκτικόσυνέδριομεταεθνικά
ελεγκτικάσυνέδριαμεσκοπότονέλεγχοτηςχρήσηςτων
πόρωνπουδιατίθενταιαπόταδιαρθρωτικάταμεία.
3.2.Περιφέρειεςτουστόχου13.2.5.HΟΚΕεπαναλαμβάνει τηγενικήυποστήριξητων
οικονομικώνδιατάξεωνπουδιέπουνταδιαρθρωτικάταμεία
καιπεριλαμβάνονται στη2ηΔέσμηDelorsδεδομένουότι
αφορούντούψοςτηςενίσχυσηςπουπροβλέπεταιναχορηγη-
θείνστιςπεριφέρειεςτουστόχου1.
3.3.Περιφέρειεςτουστόχου23.2.1.HΟΚΕδράττεταιτηςευκαιρίαςγιανατονίσειμε
έμφασητησημασίαπουέχειηεπίτευξηαυτοτελούςκαι
διηνεκούςοικονομικήςανάπτυξηςγιατιςπεριφέρειεςτου
στόχου 1.Γιατοσκοπόαυτό,ταδιαρθρωτικάπρογράμματα
πρέπεινασυνεχίσουνναπαίζουνκαθοριστικόρόλογιατην
οικονομικήανάπτυξητωνενλόγωπεριφερειών—ενίσχυση
τωνεπαγγελματικών προσόντωντουτοπικούεργατικούδυνα­
μικού,βελτίωσητηςυποδομήςστιςπεριοχέςτηςΚοινότητας
οιοποίεςέχουνέντονοπεριφερειακόχαρακτήρα,ενίσχυση
τουεντοπισμούκαιεκμετάλλευσης τωνδυνατοτήτωντης
τοπικήςπαραγωγήςσεδραστηριότητες πουαποδίδουν
μεγάληπροστιθέμενηαξίακαιπροώθησητηςεταιρικήςσχέ­
σηςσεόλαταεπίπεδα.3.3.1.HΟΚΕεπιδοκιμάζειτηνπρότασητηςΕπιτροπήςνα
λαμβάνονταιυπόψηκαιάλλοιπαράγοντεςκατάτηνεπιλογή
τωνπεριφερειώνπουπληρούντακριτήριαχρηματοδότησης
βάσειτουστόχου2.Περαιτέρω,oπροβλεπόμενος αντίκτυπος
τηςβιομηχανικήςμετατροπήςσεσυνδυασμόμετηνανάπτυξη
τωνσυστημάτωνπαραγωγήςαποτελούνδύοαξιόπιστους
συμπληρωματικούς δείκτεςγιατηνανάλυσηπροοπτικών .H
διαρθρωτικήπολιτικήτηςΚοινότηταςείναισημαντικόνα
ασκείταιπροληπτικάγιαναπρολαμβάνεται ηεμφάνισητων
προβλημάτωνκαιόχιμόνοότανεμφανίζονται ,ορισμένες
φορές,δυσεπίλυταβιομηχανικάπροβλήματα .Ωστόσο,η
συγκέντρωσητωνκονδυλίωνκαιησυνέχισητηςεφαρμογής
τωνπολιτικώνστιςυφιστάμενεςπεριφέρειεςτουστόχου2
δενθαπρέπειναπαύσουννααποτελούντηνκυριότερηπροτε­
ραιότητατηςδιαρθρωτικήςπολιτικήςτηςΚοινότητας .3.2.2.HΕπιτροπήοφείλεινακαταρτίσειπολιτικέςοιοποί­
εςναλαμβάνουνορθάυπόψητοναπομεμακρυσμένο χαρα­
κτήραπολλώναπότιςλιγότεροανεπτυγμένεςπεριφέρειεςτης
Κοινότητας ,ιδιαίτεραανσυνεκτιμηθείότισημαντικόμέρος
τηςοικονομικήςδραστηριότητας θασυγκεντρωθείστον
πυρήνατηςΚοινότητας .

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C19/123
3.3.2.HΟΚΕανησυχείότιηδιετήςπερίοδοςπρογραμμα­
τισμούγιαταΔιαρθρωτικάΤαμείατηςΚοινότητας (ΔΤΚ)
είναισύντομηπροκειμένουναεφαρμοστείικανοποιητικά το
σχέδιοανάπτυξηςκαιπροτείνειναπροβλεφθείπενταετής
περίοδοςπρογραμματισμού στοπλαίσιοτουστόχου2των
διαρθρωτικώνταμείων.Αυτόθαμπορούσεναβελτιώσειτον
προγραμματισμό καιτηνεφαρμογήτωνπρογραμμάτων ,ενώ
παράλληλαθαευθυγράμμιζεταπρογράμματα μεεκείνατων
περιφερειώντουστόχου1και5β).
3.3.3.HΟΚΕεπαναβεβαιώνει ότιηαύξησητωνκονδυ­
λίων,πουπροβλέπεταιναδιατεθούνγιατιςπεριφέρειεςτου
στόχου2,θαπρέπειαναλογικάναμηδιαφέρειαπόαυτήπου
προβλεπότανναχορηγηθεί,βάσειτουστόχου 1,απότον
προϋπολογισμό της2ηςΔέσμηςμέτρωνDelors.Εκτόςαπό
αυτήτουπροτεινόμενου ταμείουσυνοχής.3.5.2.HΟΚΕπροτείνειναεπεκταθείηγεωγραφικήζώνη
τουστόχου5βπροκειμένουναεξασφαλισθείότιθακαλυ­
φθούναπόταδιαρθρωτικάταμείαόλεςοιπεριφερειακέςαγρο­
τικέςπεριοχές,όπωςπροβλέπεταιαπότοάρθρο11τουκανο­
νισμούπλαίσιο.
3.5.3.Στοπλαίσιοτηςεφαρμογήςτουστόχου5β,σχετικά
μετηναναπτυξιακήαγροτικήπολιτική,ηΕπιτροπήθαπρέπει
ναεξασφαλίσειότιητοπικήεκπροσώπηση θασυμβάλει
αποτελεσματικά στηνεκπόνησητωνπρογραμμάτων .Ένα
απότασημαντικότερα προβλήματαπουταλανίζουντηνοικο­
νομικήανάπτυξητωναγροτικώνπεριοχώνείναιημετανά­
στευσηεξειδικευμένου εργατικούδυναμικού .Θαπρέπεινα
υιοθετηθούνπολιτικέςπουνααποθαρρύνουν τημετανά­
στευσητουιδιαίτεραεξειδικευμένου καινέουεργατικού
δυναμικούδιότι,αντιθέτως,θαμειωθούνοιδυνατότητεςαυτο­
δύναμηςοικονομικήςανάπτυξηςτωνενλόγωπεριφερειών .
Κατ'ανάγκη ,οιτοπικοίφορείςθαπρέπειναέχουναυξημένες
αρμοδιότητεςστοπλαίσιοτηςδιαδικασίαςτουοικονομικού
προγραμματισμού .
3.5.4.Οιυποδομέςμεταφορώνσυνεχίζουννααποτελούν
ένααπόταμεγαλύτεραεμπόδιαγιατηνοικονομικήανάπτυξη
τωναγροτικώνπεριοχώντηςΚοινότητας .Ωςεκτούτου,θα
πρέπεινασυνεχισθείηδιάθεσηκονδυλίωνγιατηβελτίωση
τωνοδικών,σιδηροδρομικών ,εναέριωνκαιθαλασσίωνσυν­
δέσεωνμεταξύτωνπεριφερειώντουστόχου5βκαιτουγεω­
γραφικούκέντρουτηςΚοινότητας .3.4.Περιφέρειεςτωνστόχων3και4
3.6.Περιφέρειεςτουστόχου63.4.1.HΟΚΕυποστηρίζειτοστόχοπουτείνειστην
αύξησητηςενίσχυσηςτωνεργαζομένωνγιατηνπροσαρμογή
τουςστιςαλλαγέςστοβιομηχανικότομέακαιτιςμεταβολές
τουσυστήματοςπαραγωγήςμέσωπρογραμμάτων επαγγελμα­
τικήςκατάρτισηςκαιεπιμόρφωσης .Τοανθρώπινοδυναμικό
διαδραματίζεισημαντικόρόλογιατηνανταγωνιστικότητα
τηςκοινοτικήςβιομηχανίαςστηνπαγκόσμιααγορά.Είναι,
λοιπόν,ζωτικήςσημασίαςναδιατεθούναυξημένακονδύλια
γιατηλήψημέτρωνπουσυμβάλλουνστηβελτίωσητων
προσόντωνκαιτωνικανοτήτωντουεργατικούδυναμικούτων
κρατώνμελών.
3.4.2.HΟΚΕαναμένειναδοθείμεγαλύτερηπροσοχήστην
πτυχήαυτήτουκοινωνικούδιαλόγου,σετομεακόεπίπεδο
καιπροτείνειοισυμφωνίεςσεθέματακατάρτισης ,ιδίωςσε
τομεακόεπίπεδο,ναλαμβάνουνυπόψητηνπεριφερειακή
διάσταση.
3.4.3.Δεδομένουότιτοπρόβληματηςανεργίαςμακράς
διαρκείαςεπιδεινώθηκεκατάτηντελευταίαδεκαετία,είναι
σημαντικόναδιατίθενταιεπαρκήκοινοτικάκονδύλιαγιατη
λήψημέτρωνκαταπολέμησης τηςανεργίαςμακράςδιαρκείας,
ωςσυμπλήρωματωνεθνικώνμέτρων,παρόλοπουηΟΚΕ
αναγνωρίζειότιτατελευταίαοφείλουνπάντοτεναδιαδραμα­
τίζουντοβασικότερορόλοστοντομέααυτό.3.6.1.HΟΚΕφρονείότιοιλόγοιδημιουργίαςτωνπεριφε­
ρειώντουστόχου6γιατιςδιαρθρωτικέςπολιτικέςστον
τομέατηςαλιείαςδεναιτιολογήθηκαν .HΟΚΕπαρόλοπου
αναγνωρίζειτασημαντικάπροβλήματαπουαντιμετωπίζουν
οιπεριφέρειεςπουεξαρτώνταιαπότηναλιευτικήβιομηχανία
τηςΚοινότητας ,ανησυχείμήπωςηδημιουργίαενόςνέου
στόχουμειώσειτακονδύλιαπουσήμεραδιατίθενταιγιατις
άλλεςπεριφέρειεςστόχους.Αντίθεταταπροβλήματατου
ενλόγωτομέαμπορούνναεπιλυθούνκαλύτεραμέσωμιας
«αυτοτελούςκοινοτικήςπρωτοβουλίας ».
4.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.5.Περιφέρειεςτονστόχου5β
4.1.Γενικά
3.5.1.HΟΚΕφρονείότιθαπρέπεινακαταβληθούνμεγα­
λύτερεςπροσπάθειεςγιαναδιαφοροποιηθεί ηοικονομίατων
αγροτικώνπεριοχών.Ωστόσο,απαιτείταιιδιαίτερηευαισθη­
σίαενπροκειμένω .Οιαγροτικέςοικονομίεςμπορούννα
επιβιώσουνμόνονανδυνηθούνναεπιτύχουνμιαικανοποιη­
τικήισορροπίαμεταξύτηςβιομηχανίας ,τηςγεωργίαςκαι
τουτουρισμού .Οιαγροτικέςπεριοχέςδιαφέρουνόσοναφορά
τιςπολιτισμικέςαξίες,τηνκοινωνικήσυμπεριφοράκαιτους
αναπτυξιακούς στόχους.Οποιαδήποτεπολιτικήσχετικάμε
τιςπεριφέρειεςαυτέςπρέπειναλαμβάνειυπόψητουςτοπι­
κούςστόχουςκαιδυνατότητεςανάπτυξης .4.1.1.HΟΚΕεγκρίνειτηνπρότασητηςΕπιτροπήςνα
παραμείνουνενισχύοιστόχοιοιοποίοικαθορίσθηκανστο
πλαίσιοτηςμεταρρύθμισης του1988καινασυνεχίσουντα
ενλόγωταμείαναλειτουργούνκατάπαρόμοιοτρόποκαι
μετάτο1994.Περαιτέρω,ηφαινομενικήεπιτυχίατωνδιαρ­
θρωτικώνπολιτικώνδικαιολογείτηνπρόθεσηνααυξηθούν
τακονδύλιαπουθαδιατεθούντηνεπόμενηπενταετία,σύμ­
φωναμετην2ηπρότασηDelors.Οιανταλλαγέςπου,ενδεχο­
μένως,θαλάβουνχώραστηνΚοινότητα,κατάτηνενλόγω
χρονικήπερίοδο,αναμένεταινααυξήσουνκαιόχιναμειώ-

Αριθ.C19/124 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 25.1.93
τωνοικονομικώνπολιτικώνπουακολουθούνται σήμερααπό
ταμεμονωμένακράτημέλη.Ουσιαστικήοικονομική
σύγκλισηκαι,κατ'επέκταση ,πρόοδοςπροςτηνκατεύθυνση
τηςνομισματικήςένωσηςθαείναιευκολότεροναεπιτευχθούν
στοβαθμόπουηΚοινότηταεπανεξετάζεισυλλογικάτην
οικονομικήστρατηγικήτηςπουσυνδέεταιμετηνοικονομική
ανάπτυξηκαιτηδημιουργίαθέσεωναπασχόλησης .σουντιςυφιστάμενεςοικονομικέςπεριφερειακεςανισότητες .
Εάνδεναυξηθούντακονδύλια,υπάρχεικίνδυνοςνααπωλεσ­
θούνορισμένααπόταοφέληπουεπιτεύχθησανμέχρισήμερα
καινααντιστραφείημικρήςκλίμακαςπρόοδοςπουσυντελέσ­
θηκεπροςτηνκατεύθυνσητηςοικονομικήςκαικοινωνικής
συνοχής.HΟΚΕεπαναλαμβάνει τηνάποψηότιοιαρχηγοί
κρατώνκαικυβερνήσεωντηςΚοινότηταςθαπρέπεινααποδε­
χθούντιςχρηματοοικονομικές διατάξειςτης2ηςΔέσμης
μέτρωνDelorsγιαταδιαρθρωτικάταμείαόπωςαυτήείχε
προταθείαρχικάεντόςπροτεινόμενουχρονικούορίου.
4.3.Σύγκλισηκαισυνοχή
4.2.Μακροοικονομική πολιτική
4.3.1.Διατυπώθηκεότιηπορείαπροςτηνοικονομικήκαι
νομισματικήένωσηθασυνέβαλεστηνεπίτευξη«σύγκλισης»
τωνοικονομιώντωνλιγότεροανεπτυγμένωνπεριοχών .H
ΟΚΕυποστηρίζειτηνάποψηότιδενθαήταναποδεκτόνα
επιτευχθείσύγκλισητωνλιγότεροανεπτυγμένωνπεριοχών
υπότηστενήφορολογικήκαιδημοσιονομική έννοιαεις
βάροςτηςπαροχήςεκείνωντωνδημόσιωνυπηρεσιώνπου
είναιαπαραίτητεςγιατηνανάπτυξηκαιοιοποίεςείναιήδη
περιορισμένες ,πράγμαπουθακινδύνευενακαταστήσει
ακόμηδυσκολότερητηνπροσπάθειαανάπτυξης .4.2.1.HΟΚΕεκφράζειανησυχίαεπειδήηΕπιτροπήδεν
δίδειεπαρκήπροσοχήστιςπιθανέςεπιπτώσειςτωνοικονομι­
κώνπολιτικώνγιατηνοικονομικήκαικοινωνικήσυνοχή,οι
οποίεςπολιτικέςαποβλέπουνστησύγκλισητωνοικονομιών
ορισμένωνκοινοτικώνχωρών,ιδίωςτωνλιγότεροεύπορων
κρατώνμελώναλλάκαιεκείνωνμευψηλόδημόσιοέλλειμμα.
HΟΚΕεκφράζειλύπηεπειδήηΕπιτροπήδενπροέβησε
έναναπολογισμόόλωντωνκοινοτικώνπολιτικώναπότην
άποψητωνεπιπτώσεώντουςστησυνοχήεντόςτηςΚοινότη­
ταςόπωςτοείχεπροτείνειηΟΚΕί1).HΟΚΕκαλείεπειγό­
ντωςτηνΕπιτροπήνασυμπεριλάβειστιςεπόμενεςεκθέσεις
τηςγιατιςεπιπτώσειςτωνδιαρθρωτικώνπολιτικών,ιδίωςσε
σχέσηπροςτοπρωτόκολλογιατηνοικονομικήκαικοινω­
νικήσυνοχήπουυιοθετήθηκεστοΜάαστριχτ,λεπτομερή
ανάλυσησχετικάμετιςσυνέπειεςπουέχουνοιαλλαγέςτων
διαφόρωνπτυχώντηςκοινοτικήςπολιτικήςγιατιςπεριφέρει­
εςστόχους.4.3.2.HΟΚΕεμμένειστηνάποψηοτι,ενόψεισταθερών
ισοτιμιώντωννομισμάτωνταπροβλήματαπουαπορρέουν
δενμπορούν,ούτεπρέπει,ναεπιλυθούνμετηνπροσφυγή
σεμιαπολιτικήχαμηλόμισθης απασχόλησης .Συγκριτικά
χαμηλοίμισθοίκαιημερομίσθιαστιςπτωχότερεςπεριφέρειες
συντελούνστηνπροσέλκυσηβιομηχανιώνκαιυπηρεσιών
εντάσεωςεργασίαςμόνον,εφόσονπαραμένεισεχαμηλόεπί­
πεδοηεξειδίκευσητουεργατικούδυναμικού .Ωςεκτούτου,
ηχαμηλόμισθηαπασχόλησηθαυποκαταστήσει τηνανεργία
αλλάδενθασυμβάλλειαπαραίτηταστημείωσητουχάσματος
μεταξύτωνπλουσίωνκαιφτωχώνπεριφερειώντηςΚοινότη­
τας.Hαυτοδύναμηανάπτυξηστιςλιγότεροανεπτυγμένες
περιοχέςμπορείναεπιτευχθείμόνοστηνπερίπτωσηπουείναι
δυνατήηπροσέλκυσηεύλογουαριθμούβιομηχανιώνκαι
υπηρεσιώνυψηλήςπροστιθέμενης αξίας.Τοενλόγωσυμπέ­
ρασμαενισχύεταιστοβαθμόπουοιβιομηχανίεςυψηλής
τεχνολογίαςκαιμεγάληςπροστιθέμενης αξίαςσυγκεντρώνο­
νταιστιςπεριφέρειεςτουγεωγραφικούκέντρουτηςΚοινότη­
τας[βλ.COM(92)84.III.2.ΟικονομικήκαιΝομισματική
Ένωση].4.2.2.HΕπιτροπήθαπρέπειναείναιειλικρινεστερη οσον
αφοράτιςαπόψειςτηςσχετικάμετομακροοικονομικό περι­
βάλλοντηςΚοινότητας .Οιοικονομικέςκαικοινωνικές
προοπτικέςτωνπεριφερειώνστόχωνθαβελτιωθούν,σε
μεγάλοβαθμό,εάνηΚοινότηταεισέλθεισεμιαπερίοδο
συνεχούςοικονομικήςανάπτυξης .Μεγάληέμφασηδόθηκε
στησπουδαιότητατωνκοινοτικώνδιαρθρωτικώνπολιτικών
πουαναμένεταιναδημιουργήσουν τιςπροϋποθέσειςβάσει
τωνοποίωνοιπεριφέρειες-στόχος καιοιπιοαναπτυγμένες
περιφέρειεςθαέχουνίσεςδυνατότητεςοικονομικήςανάπτυ­
ξης.Ωστόσο,οιδυνατότητεςανάπτυξηςτωνπεριφερειών
στόχουδενείναιδυνατόννααξιοποιηθούνυπόσυνθήκες
οικονομικήςδυσπραγίας .Hπροσέλκυσηεπενδύσεωνστις
λιγότεροανεπτυγμένεςπεριοχέςήηεμφάνισηενδογενούς
μορφήςοικονομικήςανάπτυξηςσεάλλες,προϋποθέτειτην
ύπαρξηάριστουμακροοικονομικού περιβάλλοντος εντός
ολοκλήρουτηςΚοινότητας .4.4.Υποδομή
4.2.3.Hπρόσφατηαναταραχήστιςαγορέςσυναλλαγματος
τηςΚοινότηταςυποδεικνύειότιημεγαλύτερηοικονομική
σύγκλισηείναισημαντικήπροκειμένουνασυνεχισθείπρόο­
δοςπροςτηνκατεύθυνσητηςνομισματικήςένωσης.Τούτο
προϋποθέτειστενότερησυνεργασίακαισυμβιβασμούςμεταξύ4.4.1.Επίτουπαρόντος,τομεγαλύτερομέροςτωνκονδυ­
λίωντωνδιαρθρωτικώνπολιτικώντηςΚοινότηταςδιατίθεται
γιαπρογράμματαυποδομών.HΟΚΕθαήθελεναεπισημάνει
ότιηπεριφερειακούχαρακτήραβοήθειαπροςτιςλιγότερο
ανεπτυγμένεςπεριοχέςτηςΚοινότηταςθαπρέπεινασυνεχί­
ζειναδιατίθεταιγιατηβελτίωσητωνυποδομώνστοβαθμό
πουαυτόαποτελείτοκλειδίτηςοικονομικήςανάπτυξηςπολ­
λώνπεριφερειακώνπεριοχών.Οιεπιπτώσειςαπότηβελτίωση
τωνυποδομώνστιςμεταφορέςέχουνβαρύνουσασημασία
στοβαθμόπουοιακατάλληλεςυποδομέςαποτελούνσοβαρό
φραγμόγιατιςιδιωτικέςεπενδύσεις . C)ΕΕαριθ.C98της21.4.1992.

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C19/125
4.6.2.HΟΚΕυποστηρίζειτηνπρότασηγιατηνπροώθηση
τωνπρογραμμάτων ίδιαςπρωτοβουλίαςτηςΚοινότηταςμε
σκοπότηναύξησητωνπόρωνπουείναιδιαθέσιμοιγιαμεμο­
νωμένεςπρωτοβουλίες .Είναιορθώςαποδεκτόότιoμεγάλος
αριθμόςτωνπρογραμμάτων πουπραγματοποιήθηκαν μείδια
πρωτοβουλίαπροϋποθέτειότιτόσοοιαιτούντεςόσοκαιη
Επιτροπήδαπανούνπολύχρόνογιατηνυποβολήκαιτην
αξιολόγησητωνπροτάσεων,αυτόόμωςαντισταθμίζεται ,
βάσειτωνυφισταμένωνρυθμίσεων,απότογεγονόςότιοι
αιτούντεςέχουντηδυνατότηταναεπιλέξουναπόέναπλήθος
προγραμμάτων τοσυνδυασμόπουανταποκρίνεται καλύτερα
στιςιδιαίτερεςανάγκεςτους.Έναδεύτεροπλεονέκτηματων
υφιστάμενωνρυθμίσεωνείναιτογεγονόςότιηΕπιτροπή
μπορεί«νααναλάβειπρωτοβουλία»προκειμένουναανταπο­
κριθείσεέναειδικόπρόβλημακαι,έτσι,ναωθήσεικαιτα
άλλακράτηναακολουθήσουν .Ωστόσο,όσοναφοράτην
πρότασητηςΕπιτροπής,υφίσταταικίνδυνοςναμηνμπορεί
ηΕπιτροπήναανταποκριθείστιςανάγκεςσυγκεκριμένων
περιοχώντηςΚοινότηταςλόγωτουπεριοριστικούχαρα­
κτήραενόςνέουπλαισίουπρογράμματος «ίδιαςπρωτοβου­
λίας».4.4.2.HΟΚΕυπενθυμίζειτιςλεπτομερείςπροτάσειςτης
σχετικάμετιςαπαιτήσειςγιατηνυποστήριξηπλαισίωντα
οποίαεπιτρέπουντηνπεραιτέρωανάπτυξητουανθρώπινου
δυναμικού,τωνυποδομώνκαιτωνιδιωτικώνεπενδύσεωνστη
γεωργία,τηβιομηχανίακαιτοντομέατωνυπηρεσιών,καθώς
καισχετικάμετοσημαντικόρόλοπουθαδιαδραματίσουν τα
διευρωπαϊκάδίκτυασχετικά(').
4.5.Προσαρμογή
4.5.1.HΟΚΕυποστηρίζειτηνπρότασητηςΕπιτροπής
ότιτακοινοτικάποσοστάχρηματοδότησης θαπρέπεινα
προσαρμοστούν ανάλογαμετιςχρηματοοικονομικές δυνατό­
τητεςτωνκρατώνμελών.Τούτο,όμως,θαπρέπειναεπιτευ­
χθείμέσωτηςαύξησηςτωνκονδυλίωνπουπροβλέπονταιγια
τιςδιαρθρωτικέςπολιτικέςκαιόχιμέσωτηςακόμημεγαλύτε­
ρηςσυγκέντρωσης τωνυφιστάμενωνκονδυλίωνήαυτώνπου
θαδιατεθούνστοπλαίσιοτηςπροτεινόμενης 2ηςδέσμης
μέτρωνDelors.
4.6.Ίδιεςπρωτοβουλίες
4.6.1.HΟΚΕέχειήδηδιατυπώσει,καταρχήν,τηνυποστή­
ριξητηςγιααύξησητωνπόρωνπουδιατίθενταιγιατις
πρωτοβουλίεςτηςΚοινότητας Φρονεί,ωστόσο,ότιηΕπι­
τροπήαπέτυχεέωςσήμερανααιτιολογήσειεπαρκώςτην
πρότασησύμφωναμετηνοποίατο15%τωνπόρωντων
διαρθρωτικώνταμείωνθαπρέπειναδιατίθεταιγιακοινοτικές
πρωτοβουλίες .Μιατόσομεγάληδιαφοροποιήση απότιςυφι­
στάμενεςπρακτικέςπροϋποθέτειτηλεπτομερήανάλυσητου
θέματοςυπότοπρίσματωνάλλωνδιαπιστώσεωντηςΕπιτρο­
πήςκαισυγκεκριμέναότιοιαιτήσειςγιαχρηματοδότηση ,
βάσειτωνυφιστάμενωνρυθμίσεων,υπερβαίνουντακονδύλια
τωνδιαρθρωτικών ταμείωνκαιωςεκτούτουαπαιτείται
αύξησηαυτών.4.7.Ποσοστάχρηματοδότησης
4.7.1.Στοπλαίσιοτηςπαρούσαςέκθεσης,ηΕπιτροπήθα
πρέπειναεξετάσειτηδυνατότητααύξησηςτουανώτερου
ποσοστούχρηματοδότησης τόσογιατιςπεριφέρειεςτουστό­
χου1όσοκαιαυτέςτουστόχου2[βλ.COM(92)84—ΙΙ.4.5].
4.8.HΟΚΕκαλείτοΣυμβούλιοκαιιδιαίτερατηνπροεδρία
ναεπιληφθείεπειγόντωςτηςεφαρμογήςτηςδεύτερηςδέσμης
μέτρωνDelorsIIστοσύνολοτης(3).
(')ΕΕαριθ.C14της20.1.1992.
(2)ΕΕαριθ.C94της21.4.1992. (3)ΕΕαριθ.C169της6.7.1992,σ34.
Βρυξέλλες,24Νοέμβριου1992.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ