Αριθ.C348/8 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 28.12,93
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ αριθ.9/93ΤΟΥΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥTONΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟ­
ΤΗΤΩΝ
σχετικάμετηνπρότασηκανονισμού(ΕΚΑΧ,ΕΟΚ,Ευρατόμ)τουΣυμβουλίουγιατροποποίησητου
δημοσιονομικού κανονισμούτης21ηςΔεκεμβρίου1977πουεφαρμόζεταιστογενικόπροϋπολογισμό
τωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων
(93/C348/05)
1.2.ΚάθεαπόφασηόμωςτηςΕπιτροπήςναεπιβάλει,σύμ­
φωναμετιςισχύουσεςκανονιστικέςδιατάξεις,πρό­
στιμακαιχρηματικέςήάλλεςποινέςείναιεκτελεστή
σύμφωναμετοάρθρο192τηςσυνθήκηςΕΚ.Κατά
συνέπεια,ταέσοδαπουεισπράττονται βάσειτωνεν
λόγωπροστίμωνκαιχρηματικώνήάλλωνποινών
πρέπεινααποτελούναντικείμενοκαταλογισμού στον
προϋπολογισμό ,ανεξάρτητααπόταένδικαμέσαστα
οποίαμπορείνακαταφύγουνοιπαραβάτες.Κατάσυνέ­
πεια,δενείναιαναγκαίονατροποποιηθείoδημοσιονο­
μικόςκανονισμόςστοσημείοαυτόκαιτοπαρόνκεί­
μενοπρέπειναδιατηρηθεί.
2.Διατάξειςπροοριζόμενεςγιατηδιευκρίνισηκαιτηνενί­
σχυσηνουρόλουτουδημοσιονομικού ελεγκτή
2.1.Hτροποποίησηπουεπήλθεστηνπαράγραφο 1του
άρθρου36έχειωςσκοπόνακαθοριστείηυποχρέωση
θεώρησηςτουδημοσιονομικού ελεγκτή,πριναπόκάθε
νομικήανάληψηυποχρέωσηςτουδιατάκτη.Αντίθετα,
τοναμεταβιβάζεται ηαρμοδιότητατηςανάληψηςυπο­
χρέωσηςστοόργανομειώνειτηναρχήτηςπροσωπικής
ευθύνηςτουδιατάκτηπουέχεικαθοριστείμετοάρθρο
73τουδημοσιονομικού κανονισμού .Κατάσυνέπεια,το
Συνέδριοπροτείνειναδιαγραφείηλέξη«Όργανο».ΤΟΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟΤΩΝΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ
ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
Έχονταςυπόψη:
τησυνθήκηγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας
ΆνθρακακαιΧάλυβα,καιιδίωςτοάρθρο78,η,
τησυνθήκηγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας
ΑτομικήςΕνέργειας,καιιδίωςτοάρθρο183,
τησυνθήκηγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας,και
ιδίωςτοάρθρο209,
τοδημοσιονομικό κανονισμότης21ηςΔεκεμβρίου1977,που
εφαρμόζεταιστογενικόπροϋπολογισμό τωνΕυρωπαϊκών
Κοινοτήτων('),όπωςτροποποιήθηκε τελευταίααπότον
κανονισμό(ΕΚΑΧ,ΕΟΚ,Ευρατόμ)αριθ.610/90της13ης
Μαρτίου1990,
τηνπρότασηκανονισμού(ΕΚΑΧ,ΕΟΚ,Ευρατόμ)τουΣυμ­
βουλίουπουτροποποιείτοδημοσιονομικό κανονισμότης
21ηςΔεκεμβρίου1977πουεφαρμόζεταιστογενικόπροϋπο­
λογισμότωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτωντηνοποίαυπέβαλεη
ΕπιτροπήτωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτωνστις16Ιουλίου
1993,
τοαίτηματουΣυμβουλίουγιαγνωμοδότηση τουΕλε­
γκτικούΣυνεδρίουσχετικάμετηνπρότασηαυτή,τοοποίο
παραλήφθηαπότοΣυνέδριοστις31Αυγούστου1993,
ΕΝΕΚΡΙΝΕΤΗΝΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ :
ΜΕΡΟΣΠΡΩΤΟ
Γενικέςπαρατηρήσεις
1.Διατάξειςπροοριζέμενεςγιατηνεξασφάλισητης
κατάλληληςλογιστικήςκαιδημοσιονομικής επεξεργα­
σίαςγιατονκαταλογισμότωνπροστίμων .
1.1.Οιτροποποιήσεις πουπροτείνονταιστοάρθρο5καιη
θέσπισηενόςνέουάρθρου28ααποτελούνπαρέκκλιση
απότοσύστημακαταλογισμού στονπροϋπολογισμό
πουπροβλέπεταιστοδημοσιονομικό κανονισμό.3.Αποσαφήνισητηςδιάταξηςπουαναφέρεταιστην«πρό­
βλεψη»τωναπαιτήσεων .
3.1.Oδημοσιονομικός κανονισμός,στησημερινήτου
μορφή,προβλέπει,γιατηνεκτέλεσητωνεσόδωντου
προϋπολογισμού απότονδιατάκτη,δύοτύπους
εγγράφων:
—τηνπρότασηβεβαίωσηςτηςαπαίτησης(άρθρο28,
παράγραφος 1)και
—τηνεντολήείσπραξης(άρθρο28,παράγραφος2).
3.2.Ταέγγραφααυτάαποτελούντηβάσημιαςδιαχείρισης
σεπολλέςφάσειςπουπεριλαμβάνεικυρίωςτηνεξακρί­
βωσητηςύπαρξηςμιαςαπαίτησης,τηβεβαίωσητης
απαίτησηςαυτήςκαιτηνείσπραξητωνοφειλομένων
ποσών.Hσημερινήσύνταξητουάρθρου28παραλείπει
ωστόσοτηδιευκρίνισητωνλεπτομερειώντηςπράξης
τηςβεβαίωσης,ηοποίαδενεξακριβώνεταιειδικά. (')ΕΕαρι3.L356της31.12.1977.

28.12.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C348/9
3.3.HπρότασητηςΕπιτροπήςαποβλέπειστηναντικατά­
στασητηςπρότασης6ε6αίωσηςτηςαπαίτησηςπουπρο­
βλέπεταιστοάρθρο28,παράγραφος 1απόμιααπλή
πρόβλεψηαπαίτησηςέτσιώστετοκείμενοτουάρθρου
28,παράγραφος 1«νακαλύπτειτιςπεριπτώσειςστις
οποίεςαναφέρεται».Αυτήηαπλούστευσητηςδιαδικα­
σίαςστοεπίπεδοτουκανονισμούδενδικαιολογείται
καιοπωσδήποτεδεναρμόζειστηνπερίπτωσηκατάτην
οποίαέναόργανοείναισεθέσηνακαθορίζειτοίδιοτο
ποσόπουτουοφείλεται.
3.4.HΕπιτροπήδενέκρινεχρήσιμοναθεσπίσειστοάρθρο
28διατάξειςσχετικέςμετηβεβαίωσητωναπαιτήσεων,
ενώπρόκειταιγιαμιαβασικήφάσητηςδιαδικασίας
εκτέλεσηςτωνεσόδων,κατάτηνοποίαoδιατάκτης
ελέγχεικυρίωςτοβέβαιο,διακανονισμένο καιαπαιτητό
χαρακτήρατωναπαιτήσεωναυτών.Γενικά,τοΣυνέ­
δριοθεωρείότιηδιαδικασίααυτήθαέπρεπεναείναι
καλύτεραδιαρθρωμένηόπωςκαιηδιαδικασίαεκτέ­
λεσηςτωνδαπανών.
3.5.Αντίθετα,όπωςτοέχειήδηαναφέρειτοΣυνέδριοστην
ετήσιαέκθεσήτουγιατοοικονομικόέτος1991(')το
γενικόσύστημαβεβαίωσηςτωναπαιτήσεωνθαέπρεπε
νασυμπληρώνεται μεδιατάξειςπροσαρμοσμένες στην
περίπτωσητωνπαραδοσιακών ιδίωνπόρωνπουβεβαιώ­—έναςκαθορισμόςλεπτομερειώντηςβεβαίωσηςτων
απαιτήσεωνκαι
—μιαειδικήδιαδικασίαγιατουςιδίουςπόρουςπου
βεβαιώνουντακράτημέλη.
4.Διευκρίνισησχετικάμεroκλείσιμονουοικονομικού
ετονς
4.1.HΕπιτροπήπροτείνειναείναιδυνατήηλογιστική
καταχώρηση ,μέχριτις31Μαρτίουτουεπομένουέτους,
κάθεπράξηςπουδενεπηρεάζειτηδημοσιονομική θέση
τωνΚοινοτήτων .
4.2.Γιατηνεξασφάλισημιαςπλήρους,πιστήςκαιορθής
παρουσίασης τωνδημοσιονομικών καταστάσεων ,
πρέπειναδίνεταιηδυνατότηταναπραγματοποιείται
κάθετακτοποίηση/διόρθωσηπέρααπότηνημερομηνία
κλεισίματοςτουοικονομικούέτους.Εντούτοις,γιανα
είναιδυνατόςoέλεγχοςτωνδιορθώσεωναυτών,κάθε
καταχώρησηπουγίνεταιστηλογιστικήμετάτην31η
Δεκεμβρίουπρέπεινααναφέρεισαφώςτουςλόγουςπου
δικαιολογούν τηνεφαρμογήτουευεργετήματος της
νέαςρήτρας,καθώςκαιτηνπραγματικήημερομηνία
κατάτηνοποίαπραγματοποιήθηκαν οικαταχωρήσεις .
Επιβάλλεταιμιαδιευκρίνισηπροςτοσκοπόαυτόστις
λεπτομέρειεςεκτέλεσηςτουδημοσιονομικού κανονι­
σμού.Εξάλλου,σύμφωναμετοάρθρο79,ηημερομηνία
της31ηςΜαρτίουδενμπορείναληφθείυπόψηγιαόλα
ταόργανα.Γιατολόγοαυτό,απότηνπλευράτης
συνοχήςκαιλαμβανομένων υπόψητωνστόχωνπου
επιδιώκειηΕπιτροπή,είναιπροτιμότεροναορίζεται«η
ημερομηνίατουκλεισίματοςτωνλογαριασμών».
4.3.Είναισημαντικόηπροτεινόμενητροποποίησηναμη
δώσειτηδυνατότηταγιαdefactoπαρέκκλισηαπότην
αρχήτουενιαυσίουπουπεριλαμβάνεται στοάρθρο6
τουδημοσιονομικού κανονισμού .Γιατολόγοαυτό,
επιβάλλεταιναπαραπέμπειτοάρθρο72στοάρθρο6,
τοοποίοπρέπεινατηρηθείαυστηρά.
ΔΕΥΤΕΡΟΜΕΡΟΣ
Εξέτασητωνάρθρων
ΣτοσυνημμένοπίνακατοΣυνέδριοπαρουσιάζειτιςτροπο­
ποιήσειςστηνπρότασητηςΕπιτροπήςπουαναφέρονταιστο
πρώτομέρος:νουνοιαρχέςτωνκρατώνμελών.Πράγματι,στιςπερι­
πτώσειςαυτέςηΕπιτροπήδενβεβαιώνειηίδιατην
απαίτησηέναντιτουοφειλέτηκαιεπομένωςoκοινο­
τικόςδιατάκτηςδενείναισεθέσηνακαταρτίσειπρό­
τασηβεβαίωσηςτηςαπαίτησηςπριναπότηδιάθεση
τωνκεφαλαίων .Όταντακεφάλαιααυτάκαταβάλ­
λονταιαπότοκράτοςμέλος,θαεπαρκούσεναεκτε­
λείταιέναςαπλόςκαταλογισμός απότονυπόλογοκαι
ναεκδίδεταιμιαεντολήείσπραξηςαπότοδιατάκτη.
Συνεπώς,θαέπρεπενακαθιερωθείμιαιδιαίτερηδιαδι­
κασία,προσαρμοσμένη στηνιδιαιτερότητατωνπαρα­
δοσιακώνιδίωνπόρωνκαιηοποίανααντιστοιχείστη
φάσηείσπραξηςτωνδιατεθειμένωναπευθείαςποσών.
3.6.Τελικά,τοΣυνέδριοθεωρείπροτιμότεροναδιατηρηθεί,
μεεπιφύλαξηορισμένωνδιευκρινίσεων ,ησημερινή
οικονομίατωνδιατάξεωντουάρθρου28καιναπρο­
στεθούνσ'αυτόοιδιατάξειςπουδενυπάρχουν,
δηλαδή:
(')ΕΕαριθ.C330της15.12.1992,σημείο1.24.

ΠΡΟΤΑΣΗΓΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΤΟΥΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
Ναδιαγραφείηφράση«,μετηνεπιφύλαξητηςδιάταξης
τουάρθρου28α».Hδιαγραφήαυτήέχειωςσκοπότηδιατήρησητου
αρχικούκειμένου.Άρνροπρώτο
Στοάράρο5,ηπαράγραφος 1αντικαθίσταται απότο
ακόλουθοκείμενο:
«Κανέναέσοδοκαικαμίαδαπάνηδενμπορείναπραγ­
ματοποιείταιανδενκαταλογίζεται σεάρθροτουπροϋ­
πολογισμού,μετηνεπιφύλαξητηςδιάταξηςτουάρθρου
28α».
Τοάράρο28τροποποιείταιωςεξής:
α)Ναδιαγραφείηαντικατάσταση της«πρότασης»Δενείναισκόπιμονααντικατασταθεί ηπρόταση
«απότηνπρόβλεψη». βεβαίωσητηςαπαίτησης.
6)Ναδιαγραφεί.Τοάράρο28τροποποιείταιωςεξής:
α)στηνπαράγραφο 1,πρώτοεδάφιο,μετάτουςόρους
«κάθεμέτρο»προστίθενταιοιλέξεις«ήκατά­
σταση»καιοιλέξεις«τοαντικείμενοπρότασης»
αντικαθίστανται απότιςλέξεις«τοαντικείμενοπρό­
βλεψηςαπαίτησης»
6)στηνπαράγραφο 1,δεύτεροεδάφιο,οιλέξεις«Οι
προτάσειςαυτές»αντικαθίστανται απότιςλέξεις
«οισχετικέςπροβλέψεις»
γ)στηνπαράγραφο 1,ητρίτηπερίοδοςαντικαθίσταται
απότοακόλουθοκείμενο:
«Αναφέρουνδειδίωςτηφύσηκαιτοδημοσιονομικό
καταλογισμότουεσόδουκαθώςκαι,κατάτο
δυνατόν,τηνεκτίμησητουύψουςτουκαιταστοι­
χείατουοφειλέτη.Hθέωρησητουδημοσιονομικού
ελεγκτήέχειωςσκοπότηβεβαίωση:»Αριθ.C348/10 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 28.12.93δ)Ναδιαγραφεί , δ)στηνπαράγραφο 1,τρίτοεδάφιο,στοιχείοβ),ηλέξη
«προτάσεως»αντικαθίσταται απότηλέξη«πρό­
βλεψης»·
ε)στηνπαράγραφο 1,καταργείταιτοτέταρτοεδάφιοε)Ναδιατηρηθείτουπάρχοντέταρτοεδάφιο.
Μετάτηνπαράγραφο 1,είναισκόπιμοναπαρεμβληθεί
μιανέαπαράγραφοςπουνακαθορίζειτηνπράξηβεβαί­
ωσηςτωναπαιτήσεων,μόλιςαυτέςείναιβέβαιες,έχουν
διακανονιστείκαιέχουνγίνειαπαιτητές.Hεισαγωγήενόςσαφούςκαθορισμούτηςβεβαίωσης
είναιαπαραίτητηγιατηνεξακρίβωσητωναπαιτήσεων
πουέχουνδιαπιστωθεί .

ΠΡΟΤΑΣΗΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΤΟΥΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
στ)στηνπαράγραφο2,μετάτοπρώτοεδάφιοπροστί­
θεταιτοακόλουθοεδάφιο:
«Ορισμένατρέχονταέσοδαμπορούννααποτελέ­
σουντοαντικείμενοπροσωρινώνβεβαιώσεων,σύμ­
φωναμετιςδιατάξειςεκτέλεσηςπουπροβλέπονται
στοάρθρο126.»Hσκοπιμότηταναδιατηρηθείηδιάταξηαυτήπρέπεινα
επανεξεταστείαπότηνΕπιτροπήσεσχέσημετηνπρό­
τασητουΣυνεδρίουπουπαρουσιάζεται στοσημείοε).
Μετάτηνπαράγραφο2είναισκόπιμοναπροστεθείμια
παράγραφοςηοποίαεξετάζειτηνειδικήκατάστασητων
ιδίωνπόρωνπουβεβαιώνονταιαπότιςαρμόδιεςαρχές
τωνκρατώνμελώνσύμφωναμετονκανονισμό(ΕΟΚ,
Ευρατόμ)αριθ.1552/89τουΣυμβουλίουτης29ηςΜαΐου
1989περίεφαρμογήςτηςαπόφασης88/376/ΕΟΚ,
Ευρατόμσχετικάμετοσύστηματωνιδίωνπόρωντων
Κοινοτήτων .28.12.93 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C348/11Προστίθεταιτοακόλουθοάρθρο: Διαγραφήτουάρθρουαυτου. ΤοΣυνέδριοθεωρείότιδενπρέπειναγίνειπαρέκκλιση
απότηναρχήτηςδημοσιονομικής διαχείρισηςόλωντων
εσόδωνκαιτωνδαπανών. «Άρνρο28α
Ταέσοδαπουεισπράττονται βάσειπροστίμωνκαιχρη
ματικώνήάλλωνποινώνεπιβαλλομένων απότηνΕπι
τροπή...»
Νααντικατασταθεί ηπρώτηφράσηωςεξής: Στοάράρο36,ηπαράγραφος 1αντικαθίσταται απότο
ακόλουθοκείμενο:
Hδιαγραφήτηςλέξης«Όργανο»αποβλέπειστοναενι­
σχυθείηπροσοχήτουδιατάκτηστηνπροσωπικήτου
ευθύνη.«...πρότασηανάληψηςκαιδενμπορείναπροβείσε
αναλήψειςνομικώνυποχρεώσεωνέναντιτρίτωνπαρά
μόνοαφούoδημοσιονομικός ελεγκτήςχορηγήσειτη
θεώρησήτου....»«Γιακάθεμέροςδυνάμενοναπροκαλέσειδαπάνηεις
βάροςτουπροϋπολογισμού ,oαρμόδιοςδιατάκτης
οφείλεινασυντάσσειπρότασηανάληψης,τοδεαρμόδιο
όργανοδενμπορείναπροβείσεαναλήψειςνομικώνυπο­
χρεώσεωνέναντιτρίτωνπαράμόνοαφούoδημοσιονο­
μικόςελεγκτήςχορηγήσειτηθεώρησήτου.Γιατιςτρέ­
χουσεςδαπάνεςμπορείναγίνειπροσωρινήανάληψη.»

ΠΡΟΤΑΣΗΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΤΟΥΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
Μίαδεύτερηπαράγραφοςπροστίθεταιστοάράρο72:
«Κάθεπράξηπροςεκτέλεσημετάτοκλείσιμοτουοικο­
νομικούέτουςηοποία,χωρίςναεπηρεάζειτηδημοσιο­
νομικήθέσητηςΚοινότητας,είναιαναγκαίαγιατην
πλήρη,πιστήκαιορθήπαρουσίασητωνδημοσιονομικών
καταστάσεωνμπορείναεκτελείταικαιναθεωρείταιαπό
τοδημοσιονομικό ελεγκτήκαιμέχριτις31Μαρτίουτου
επόμενουέτους.»Νατροποποιηθείτοκείμενοωςεξής:
«Κάθεδιόρϋ-ωσημετάτοκλείσιμοτουοικονομικού
έτουςηοποία,χωρίςναεπηρεάζειτηδημοσιονομική
θέσητηςΚοινότητας,είναιαναγκαίαγιατηνπλήρη,
πιστήκαιορθήπαρουσίασητωνδημοσιονομικών κατα­
στάσεωνμπορείναεκτελείταιμέχριτηνημερομηνίατου
κλεισίματοςτωνλογαριασμών,μεεπιφύλαξητηςεφαρ­
μογήςτουάρθρου6τουδημοσιονομικού κανονισμού.»Συμφωνάμετοάρθρο79ηημερομηνίακλεισίματοςγια
ταάλλα'Οργαναείναιη1ηΜαρτίου.Hνέαημερομηνία
της31ηςΜαρτίουθαήτανκατάσυνέπειασεαντίφαση
μετοάρθροαυτό.Μιααναφοράστοάρθρο6είναιπολύ
επιθυμητή.
HπαρούσαγνωμοδότησηεγκρίθηκεαπότοΕλεγκτικόΣυνέδριοστοΛουξεμβούργοκατάτησυνε­
δρίασήτουτης4ηςΝοεμβρίου1993.
ΓιατοΕλεγκτικόΣυνέδριο
AndréJ.MIDDELHOEK
ΠρόεδροςΑριθ.C348/12 ΕπίσημηΕφημερίδα τωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 28.12.93