Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

της 10ης Μαΐου 2011

που περιέχει τις παρατηρήσεις οι οποίες αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της απόφασής του σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της κοινής επιχείρησης SESAR για το οικονομικό έτος 2009

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ,

έχοντας υπόψη τους οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης SESAR για το οικονομικό έτος 2009,

έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τους τελικούς ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης SESAR για το οικονομικό έτος που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2009 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της κοινής επιχείρησης [1],

έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου 2011 (05894/2011 — C7-0051/2011),

έχοντας υπόψη το άρθρο 276 της συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 319 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων [2], και ιδίως το άρθρο 185,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1361/2008 του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2008, όσον αφορά την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 219/2007 για τη σύσταση κοινής επιχείρησης για την ανάπτυξη του ευρωπαϊκού συστήματος νέας γενιάς για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας (SESAR) [3], και ιδίως το άρθρο 4β,

έχοντας υπόψη τους δημοσιονομικούς κανόνες της κοινής επιχείρησης SESAR, που θεσπίστηκαν από το διοικητικό της συμβούλιο στις 28 Ιουλίου 2009 (εφεξής "δημοσιονομικοί κανόνες SESAR"),

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, ο οποίος θεσπίζει τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων [4], και ιδίως το άρθρο 94,

έχοντας υπόψη το άρθρο 77 και το παράρτημα VI του Κανονισμού του,

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (A7-0124/2011),

Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει ότι έλαβε εύλογη διαβεβαίωση ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος 2009 είναι αξιόπιστοι και ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές,

Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή επιχείρηση SESAR συστάθηκε τον Φεβρουάριο του 2007 για τη διαχείριση των δραστηριοτήτων του έργου Single European Sky Air Traffic Management Research — ερευνητικό πρόγραμμα για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό (SESAR),

Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή επιχείρηση βρίσκεται στη φάση εκκίνησης και ότι έως τα τέλη του 2009 δεν είχαν τεθεί πλήρως σε εφαρμογή οι εσωτερικοί έλεγχοι και το σύστημα οικονομικών πληροφοριών,

Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή επιχείρηση θα είναι κύριος όλων των υλικών και άυλων στοιχείων τα οποία δημιουργούνται από την κοινή επιχείρηση ή της μεταβιβάζονται για τη φάση ανάπτυξης του σχεδίου SESAR σύμφωνα με τις συγκεκριμένες συμφωνίες με τα μέλη της,

Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι τον Απρίλιο του 2010 το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέδωσε τη γνώμη υπ’ αριθ. 2/2010 σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες της κοινής επιχείρησης SESAR,

1. χαιρετίζει το ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης SESAR για το 2009 είναι αξιόπιστοι και οι υποκείμενες πράξεις, από κάθε ουσιώδη πλευρά, είναι νόμιμες και κανονικές·

2. σημειώνει ότι η κοινή επιχείρηση έλαβε 55000000 ευρώ σε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων και 27689788 ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών από τον προϋπολογισμό της Ένωσης για το έτος 2009·

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

3. σημειώνει ότι ο τελικός προϋπολογισμός της κοινής επιχείρησης του 2009 συμπεριλάμβανε πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων ύψους 325000000 ευρώ και πιστώσεις πληρωμών ύψους 157000000 ευρώ· αναγνωρίζει, επιπλέον, ότι τα ποσοστά χρήσης των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων και των πιστώσεων πληρωμών ήταν 97,1 % και 43,2 % αντίστοιχα·

4. αναγνωρίζει ότι η κοινή επιχείρηση εξακολουθεί να διανύει περίοδο εκκίνησης, δεδομένου ότι ο νέος κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1361/2008 που τροποποιεί τη βασική πράξη της κοινής επιχείρησης SESAR (ΕΚ) αριθ. 219/2007 εγκρίθηκε μόλις στις 16 Δεκεμβρίου 2008 ·

5. σημειώνει ότι τραπεζικές καταθέσεις στο τέλος του έτους ύψους 86800000 ευρώ συνιστούν παραβίαση της αρχής της ισοσκέλισης του προϋπολογισμού·

6. εκτιμά ότι θα πρέπει να προσδιοριστούν οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες, σε περίπτωση που το υπόλοιπο του λογαριασμού οικονομικών αποτελεσμάτων είναι θετικό, θα εγγράφεται στον προϋπολογισμό της κοινής επιχείρησης για το επόμενο οικονομικό έτος προκειμένου να διευκρινιστεί η εφαρμογή αυτής της παρέκκλισης από τη γενική αρχή της ισοσκέλισης του προϋπολογισμού·

7. ανησυχεί διότι έως τον Δεκέμβριο του 2009 δεν λειτουργούσε ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης, το οποίο να επιτρέπει να καταλογίζονται διάφορες μορφές κόστους σε συγκεκριμένες ενότητες εργασιών και να προσδιορίζονται πηγές χρηματοδότησης για το επιχειρησιακό κόστος·

8. ζητεί να επισυνάπτεται στον προϋπολογισμό κάθε οικονομικού έτους ειδική έκθεση για το δημοσιονομικό πλεόνασμα που μεταφέρεται από προηγούμενα έτη, όπου θα διευκρινίζεται για ποιο λόγο δεν χρησιμοποιήθηκαν οι συγκεκριμένες πιστώσεις και με ποιο τρόπο και πότε θα χρησιμοποιηθούν·

Εισφορά των μελών

9. καλεί την κοινή επιχείρηση να εναρμονίσει την παρουσίαση των εισφορών των μελών στους λογαριασμούς των κοινών επιχειρήσεων υπό την καθοδήγηση της Επιτροπής·

10. καλεί την κοινή επιχείρηση να αναπτύξει περαιτέρω τα άρθρα 97 και 98 των κανόνων εκτέλεσης των δημοσιονομικών κανόνων SESAR, με διατάξεις για την ιδιότητα του μέλους και τη συγχρηματοδότηση και συγκεκριμένα όσον αφορά:

- τις ρυθμίσεις που αφορούν την προσχώρηση νέων μελών,

- τις εισφορές σε είδος των μελών,

- τους όρους και τις προϋποθέσεις υπό τους οποίους η κοινή επιχείρηση μπορεί να ασκεί λογιστικό έλεγχο στις εισφορές των μελών,

- τους όρους υπό τους οποίους το διοικητικό συμβούλιο μπορεί να εγκρίνει συγχρηματοδότηση άνω του συνήθους ανωτάτου ποσοστού του 50 %·

Συστήματα εσωτερικού ελέγχου

11. παροτρύνει την κοινή επιχείρηση να ολοκληρώσει την εφαρμογή των συστημάτων εσωτερικών ελέγχων της και δημοσιονομικών πληροφοριών·

12. χαιρετίζει το ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε ότι το 2009 ελήφθησαν σημαντικά μέτρα για την εγκαθίδρυση συστημάτων ελέγχου, εκφράζει όμως ανησυχία διότι στο τέλος του έτους δεν είχε ακόμη θεσπισθεί ένα ολοκληρωμένο εργαλείο για τη διαχείριση χρηματοοικονομικών, δημοσιονομικών και επιχειρησιακών πληροφοριών· σημειώνει την απάντηση της κοινής επιχείρησης ότι συστήματα χρηματοοικονομικής διαχείρισης είχαν θεσπισθεί έως τον Μάιο του 2010·

13. καλεί την κοινή επιχείρηση να συμπεριλάβει στους δημοσιονομικούς κανόνες της ειδική αναφορά στις εξουσίες της Υπηρεσίας Εσωτερικού Ελέγχου (ΥΕΕ) ως εσωτερικού ελεγκτή της, με βάση τη διάταξη που περιέχει ο δημοσιονομικός κανονισμός πλαίσιο για τους κοινοτικούς οργανισμούς·

14. φρονεί, συγκεκριμένα, ότι στο πλαίσιο του ρόλου της ΥΕΕ ως εσωτερικού ελεγκτή, η Επιτροπή θα πρέπει να παρέχει συμβουλές στην κοινή επιχείρηση σχετικά με την αντιμετώπιση των κινδύνων, διατυπώνοντας ανεξάρτητα τη γνώμη της σχετικά με την ποιότητα των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου και εκδίδοντας συστάσεις για τη βελτίωση των όρων εκτέλεσης των δραστηριοτήτων και για την προώθηση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης· φρονεί ότι είναι επίσης ουσιώδες η κοινή επιχείρηση να διαβιβάζει προς την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή έκθεση, η οποία συντάσσεται από τον διευθυντή της κοινής επιχείρησης και συνοψίζει τον αριθμό και το είδος των εσωτερικών ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν από τον εσωτερικό ελεγκτή, τις διατυπωθείσες συστάσεις και τη συνέχεια που εδόθη στις συστάσεις αυτές·

15. εκτιμά ότι, λόγω του μεγέθους του προϋπολογισμού της και της πολυπλοκότητας των καθηκόντων της, η κοινή επιχείρηση θα πρέπει να προβεί στη σύσταση επιτροπής ελέγχου, η οποία θα αναφέρεται απευθείας στο διοικητικό συμβούλιο·

Δημοσιονομικοί κανόνες SESAR

16. αναγνωρίζει ότι, μετά τη θέση σε ισχύ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1361/2008 σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 219/2007, το διοικητικό συμβούλιο ενέκρινε, στις 28 Ιουλίου 2009, τους νέους δημοσιονομικούς κανόνες SESAR· εκτιμά ότι οι κανόνες αυτοί βασίζονται κατά μείζον μέρος στις αρχές του δημοσιονομικού κανονισμού πλαίσιο μολονότι φρονεί ότι θα μπορούσε να σημειωθεί περαιτέρω βελτίωση όσον αφορά:

- τις εξαιρέσεις στις αρχές που διέπουν τον προϋπολογισμό,

- τον ρόλο της ΥΕΕ,

- τη συγκρότηση επιτροπής ελέγχουν

- τις διατάξεις για την ιδιότητα του μέλους της SESAR.

[1] ΕΕ C 342 της 16.12.2010, σ. 30.

[2] ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1.

[3] ΕΕ L 352 της 31.12.2008, σ. 12.

[4] ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 72.

--------------------------------------------------