ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 25.7.2011 
SEC(2011) 938 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Σύνοψη  της εκτίµησης  επιπτώσεων  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
Πρόταση   
 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
για τη θέσπιση  ευρωπαϊκής  διαταγής  διατήρησης  λογαριασ µού µε σκοπό  τη 
διευκόλυνση  της διασυνοριακής  ανάκτησης  οφειλών  σε αστικές  και εµπορικές  
υποθέσεις  
{COM(2011) 445 τελικό } 
{SEC(2011) 937 τελικό }  
 
EL 1   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Η παρούσα  πρωτοβουλία  στοχεύει  στη διευκόλυνση  της διασυνοριακής  ανάκτησης  οφειλών  
µέσω της βελτίωσης  της πρόσβασης  σε τραπεζικούς  λογαριασ µούς στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  
και της αποτελεσ µατικότητας  της διατήρησής  τους. Θα συνεισφέρει  στην  ενίσχυση  της 
εµπιστοσύνης  των επιχειρήσεων  – ιδιαίτερα  των ΜΜΕ  (µικρών  και µεσαίων  επιχειρήσεων ), 
των καταναλωτών  και των οικογενειών , ώστε  να εκµεταλλεύονται  πλήρως  τις δυνατότητες  
που προσφέρει  η ενιαία  αγορά . Συνάδει  µε την ολοκληρω µένη προσέγγιση  της Επιτροπής  για 
την ενίσχυση  της ανάκα µψης της ευρωπαϊκής  οικονο µίας, όπως  ορίζεται  στη στρατηγική  για 
την ανάπτυξη  «Ευρώπη  2020». 
1.1. Πολιτική  εντολή  και υφιστά µενες νοµοθετικές  πράξεις  
Το πρόγρα µµα της Στοκχόλ µης του 2009 αναφέρει  ότι «ο ευρωπαϊκός  δικαστικός  χώρος  
πρέπει  να υποστηρίξει  τη χρηστή  λειτουργία  της οικονο µικής δραστηριότητας  στο πλαίσιο  
της εσωτερικής  αγοράς ». Κατά  συνέπεια , «καλεί  την Επιτροπή  να θεσπίσει  κατάλληλες  
προτάσεις  για τη βελτίωση  της αποτελεσ µατικότητας  της εκτέλεσης  των δικαστικών  
αποφάσεων  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  όσον  αφορά  τους τραπεζικούς  λογαριασ µούς και τα 
περιουσιακά  στοιχεία  των οφειλετών ». Στο πλαίσιο  αυτό , το Σχέδιο  ∆ράσης  της Επιτροπής  
για την εφαρ µογή του προγρά µµατος της Στοκχόλ µης αναφέρεται  σε πρωτοβουλία  για 
«κανονισ µό σχετικά  µε την κατάσχεση  τραπεζικών  λογαριασ µών». Οι υφιστά µενες 
νοµοθετικές  πράξεις  στο χώρο  της αστικής  δικαιοσύνης  δεν έχουν  επιληφθεί  του ζητήµατος 
της εκτέλεσης . 
1.2. ∆ιαβούλευση  και εµπειρογνω µοσύνη  
Στο πλαίσιο  της κατάρτισης  της παρούσας  πρωτοβουλίας , η Επιτροπή  δηµοσίευσε  συγκριτική  
µελέτη  το 2003 και διεξήγαγε  δηµόσια διαβούλευση  µέσω Πράσινης  Βίβλου  τον Οκτώβριο  
του 2006. Εµπειρικά  δεδοµένα που υποστηρίζουν  την εκπόνηση  της εκτίµησης  επιπτώσεων  
συλλέχθηκαν  µέσω µιας περαιτέρω  εξωτερικής  µελέτης  και µιας έρευνας  της ευρωπαϊκής  
οµάδας  διαβούλευσης  µε τις επιχειρήσεις . Η Επιτροπή  διοργάνωσε  επίσης  δηµόσια ακρόαση  
και µια σειρά  συσκέψεων  µε εµπειρογνώ µονες για τα θέµατα εκτέλεσης . Πρόσθετα  σχόλια  
παρασχέθηκαν  από µια διυπηρεσιακή  οµάδα εντός  της Επιτροπής . Η παρούσα  εκτίµηση 
επιπτώσεων  αναθεωρήθηκε  από την επιτροπή  για τις αναλύσεις  επιπτώσεων  (ΕΑΕ ). Οι 
συστάσεις  που διατυπώθηκαν  στη γνώµη της ΕΑΕ  ελήφθησαν  υπόψη  στην  παρούσα  
αναθεωρη µένη έκδοση  της έκθεσης  ως εξής: (i) η ανάλυση  του προβλή µατος ενισχύθηκε  
µέσω της καλύτερης  επεξήγησης  των σταδίων  της διασυνοριακής  ανάκτησης  οφειλών  και 
των προβλη µάτων  που εξακολουθούν  να υπάρχουν  σε αυτόν  τον τοµέα µετά την αναθεώρηση  
του κανονισ µού Βρυξέλλες  Ι, και ιδιαίτερα  διευκρινίστηκαν  οι παραδοχές  στις οποίες  
βασίζονται  οι εκτιµήσεις  των οικονο µικών  επιπτώσεων  του µέτρου · (ii) η αξιολόγηση  του 
βασικού  σεναρίου  επεκτάθηκε  και τονίστηκε  η προστιθέ µενη αξία της προτι µώµενης 
επιλογής · (iii) η εκτίµηση επιπτώσεων  βελτιώθηκε , ιδιαίτερα  µέσω της αξιολόγησης  
περαιτέρω  επιµέρους  επιλογών  που αντικατοπτρίζουν  σηµαντικά  στοιχεία  της νοµοθετικής  
πρότασης , µε ιδιαίτερη  έµφαση  στις προθεσ µίες που προτείνει  η νέα πρωτοβουλία . (iv) 
Τέλος , οι νοµικές έννοιες  αποσαφηνίστηκαν  και προστέθηκε  ένα γλωσσάριο  στο παράρτη µα. 
1.3. Σεβασ µός των θεµελιωδών  δικαιω µάτων  
Οι επιπτώσεις  στα θεµελιώδη  δικαιώ µατα αξιολογήθηκαν  ώστε  να διασφαλιστεί  ότι οι 
προτεινό µενες ρυθµίσεις  σέβονται  πλήρως  τα δικαιώ µατα και τις αρχές  που ορίζονται  στον  
 
EL 2   EL Χάρτη  των Θεµελιωδών  ∆ικαιω µάτων . Οι κυριότερες  διατάξεις  που επηρεάζονται  από την 
πρωτοβουλία  της Επιτροπής  είναι  οι εξής: το δικαίω µα πραγ µατικής  προσφυγής  (άρθρο  47 
υποπαράγραφος  1), το δικαίω µα δίκαιης  δίκης  (άρθρο  47 υποπαράγραφος  2), το δικαίω µα 
στην  ανθρώπινη  αξιοπρέπεια  (άρθρο  1), το δικαίω µα στην  ιδιοκτησία  (άρθρο  17), το 
δικαίω µα στην  οικογενειακή  ζωή (άρθρο  7) και το δικαίω µα στην  προστασία  δεδοµένων  
(άρθρο  8). 
2. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
2.1. Το πρόβλη µα της διασυνοριακής  ανάκτησης  οφειλών  
Σήµερα, ένας πιστωτής  που επιδιώκει  να ανακτήσει  οφειλές  σε άλλο  κράτος  µέλος 
αντιµετωπίζει  σοβαρές  δυσκολίες . Οι εν λόγω  δυσκολίες  προκύπτουν  σε δύο περιπτώσεις : α) 
στο πλαίσιο  διαδικασίας  επί της ουσίας , στην  οποία  ένα δικαστήριο  εκδίδει  τελική  δικαστική  
απόφαση  βάσει  της πλήρους  ανάλυσης  όλων  των πραγ µατικών  και νοµικών  ζητηµάτων  που 
σχετίζονται  µε την υπόθεση · και β) στο πλαίσιο  διαδικασίας  για λήψη  ασφαλιστικών  µέτρων , 
στην  οποία  ένα δικαστήριο  εκδίδει  προσωρινή  απόφαση , για παράδειγ µα διαταγή  για τη 
διατήρηση  τραπεζικού  λογαριασ µού βάσει  συνοπτικής  ανάλυσης  της υπόθεσης . Σύµφωνα  µε 
την πολιτική  εντολή , η παρούσα  πρωτοβουλία  εστιάζει  στη διευκόλυνση  της λήψης  
ασφαλιστικών  µέτρων  για τη διατήρηση  των περιουσιακών  στοιχείων  ενός οφειλέτη  και στη 
βελτίωση  της αποτελεσ µατικότητας  της εκτέλεσης  των αποφάσεων  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση . 
Σήµερα, η εσωτερική  αγορά  δίνει  σε έναν οφειλέτη  τη δυνατότητα  να µεταφέρει  τα χρήµατά 
του από έναν τραπεζικό  λογαριασ µό σε άλλο  σχεδόν  αµέσως , διευκολύνοντάς  τον έτσι να 
αποφύγει  την εκτέλεση . Από την άλλη  πλευρά , ο πιστωτής  δεν έχει πολλές  πιθανότητες  να 
επιτύχει  µε την ίδια ταχύτητα  τη δέσµευση  των τραπεζικών  λογαριασ µών ενός οφειλέτη  στο 
εξωτερικό  για να εξασφαλίσει  την πληρω µή της αξίωσής  του. Ο πιστωτής  ενδέχεται  επίσης  
να συναντήσει  δυσκολίες  στον  εντοπισ µό του λογαριασ µού του οφειλέτη  του, ιδιαίτερα  σε 
περιπτώσεις  µε διασυνοριακό  χαρακτήρα . Ως εκ τούτου , πολλοί  πιστωτές  είτε αδυνατούν  να 
επιτύχουν  την είσπραξη  των αξιώσεών  τους στο εξωτερικό  είτε θεωρούν  ότι δεν αξίζει  να το 
επιδιώξουν  και τις διαγράφουν . 
2.2. Τα διάφορα  στάδια  της διαδικασίας  
Στο κατωτέρω  γράφη µα απεικονίζονται  τα διάφορα  στάδια  έκδοσης  και εκτέλεσης  µιας 
διαταγής  διατήρησης . 
 
EL 3   EL Ο πιστωτής
υποβάλλει
αίτηση για
διαταγή
διατήρησηςΈκδοση
διαταγής
διατήρησηςΚήρυξη
εκτελεστότητας *∆ιατήρηση
λογαριασ µούΠροϋποθέσεις
και διαδικασία :
-Εθνική
νοµοθεσία
Ο πιστωτής
υποβάλλει
αίτηση γιαδιαταγή
διατήρησηςΈκδοση
διαταγής
διατήρησης∆ιατήρηση
λογαριασ µούΠροϋποθέσεις
και διαδικασία :
ευρωπαϊκήνοµοθεσίαΟπ ι σ τ ω τ ή ς
υποβάλλει
αίτηση για
διαταγή
διατήρησηςΈκδοση
διαταγής
διατήρησης∆ιατήρηση
λογαριασ µού2) Αναθεώρηση του κανονισ µού Βρυξέλλες Ι :
3) Προτεινό µενη πρωτοβουλία :1) Τρέχουσα νο µική κατάσταση :
Χωρίς κήρυξη
εκτελεστότητας = 
Αυτό µατα
εκτελεστή
Χωρίς κήρυξη
εκτελεστότητας = 
Αυτό µατα
εκτελεστή* µόνον µετά
από ακρόαση
του οφειλέτηΕκτέλεση και
πρόσβαση στιςπληροφορίες
του
λογαριασ µού:
-Εθνική
νοµοθεσία
Εκτέλεση και
πρόσβαση στιςπληροφορίεςτου λογαριασ µού:
-ευρωπαϊκή νο µοθεσίαΝΕΟΝΕΟΝΕΟ
Εκτέλεση και
πρόσβαση στιςπληροφορίες
του
λογαριασ µού:
-Εθνική
νοµοθεσίαΠροϋποθέσεις
και διαδικασία :
-Εθνική
νοµοθεσία
 
Σε πολλά  κράτη  µέλη, ο πιστωτής  δύναται  να υποβάλει  αίτηση  για ασφαλιστικά  µέτρα µε 
σκοπό  τη διατήρηση  των περιουσιακών  στοιχείων  του οφειλέτη  του ήδη πριν από την κίνηση  
διαδικασίας  επί της ουσίας . Αν τα ασφαλιστικά  µέτρα πρέπει  να εκτελεστούν  σε άλλο  κράτος  
µέλος από εκείνο  όπου  εκδόθηκαν , ο πιστωτής  πρέπει  να µεριµνήσει  για την κήρυξη  της 
απόφασης  ως εκτελεστής  στο εν λόγω  κράτος  µέλος (µε την επονο µαζόµενη διαδικασία  
κήρυξης  εκτελεστότητας ). ∆υνά µει του τρέχοντος  κανονισ µού Βρυξέλλες  Ι, η κήρυξη  
εκτελεστότητας  µπορεί  να εξασφαλιστεί  για ασφαλιστικά  µέτρα που εκδόθηκαν  σε άλλο  
κράτος  µέλος, εκτός  εάν εκδόθηκαν  χωρίς  ακρόαση  του οφειλέτη  (οι επονο µαζόµενες 
διαταγές  ex parte ). Με την αναθεώρηση  του κανονισ µού Βρυξέλλες  Ι, προβλέπεται  να 
καταργηθεί  η απαίτηση  της κήρυξης  εκτελεστότητας , ήτοι οι αποφάσεις  που εκδίδονται  σε 
ένα κράτος  µέλος, συµπεριλα µβανο µένων  ορισµένων  διαταγών  ex parte , θα είναι  αυτο µάτως  
εκτελεστές  σε άλλο  κράτος  µέλος. Ωστόσο , η εκτέλεση  των διαταγών  διατήρησης  θα 
εξακολουθεί  να διέπεται  αποκλειστικά  από την εθνική  νοµοθεσία . 
2.3. Τα αίτια  του τρέχοντος  προβλή µατος  
Πρόβλη µα 1: Οι προϋποθέσεις  έκδοσης  διαταγών  διατήρησης  διαφέρουν  µεταξύ  των χωρών  
της ΕΕ: Το γεγονός  αυτό  καθιστά  πιο δύσκολο  για τους πιστωτές  να επιτύχουν  την έκδοση  
µιας διαταγής  διατήρησης  σε ορισµένα κράτη  µέλη και πιο εύκολο  σε άλλα . Οι διαφορές  
αφορούν  για παράδειγ µα την έκταση  των αποδείξεων  που απαιτούνται  από το δικαστήριο  για 
την έκδοση  της διαταγής  (π.χ. συγκεκρι µένη προϋπόθεση  να υπάρχει  σοβαρός  κίνδυνος  να 
καταστεί  αδύνατη  η τελική  εκτέλεση  της δικαστικής  απόφασης ).  
Πρόβλη µα 2: ∆υσκολίες  στη συλλογή  πληροφοριών  σχετικά  µε τον τραπεζικό  λογαριασ µό του 
οφειλέτη : Σε πολλά  κράτη  µέλη είναι  δύσκολο  για ένα πιστωτή  να συλλέξει  πληροφορίες  
σχετικά  µε το πού τηρεί  τραπεζικό  λογαριασ µό ο οφειλέτης  του. Επίσης , σε ορισµένα κράτη  
µέλη είναι  αδύνατη  η έκδοση  διαταγής  που υποχρεώνει  τις τράπεζες  να γνωστοποιήσουν  αν ο 
οφειλέτης  τηρεί  λογαριασ µό σε αυτές . Ωστόσο , σε άλλες  χώρες , οι αρχές  εκτέλεσης  έχουν  
πρόσβαση  στα φορολογικά  µητρώα . Στον  τοµέα της οικογενειακής  διατροφής , ο κανονισ µός 
περί υποχρεώσεων  διατροφής  θεσπίζει  ένα σύστη µα διοικητικής  υποστήριξης  των πιστωτών  
 
EL 4   EL από τις κεντρικές  αρχές , στις οποίες  χορηγείται  πρόσβαση  σε πληροφορίες  που τηρούνται  
από τις δηµόσιες  αρχές . 
Πρόβλη µα 3: Το κόστος  έκδοσης  µιας διαταγής  διατήρησης  είναι  υψηλότερο  σε διασυνοριακές  
υποθέσεις : Με την αναθεώρηση  του κανονισ µού Βρυξέλλες  Ι οι πιστωτές  θα εξοικονο µούν 
περίπου  2000 ευρώ , που είναι  το µέσο κόστος  της κήρυξης  εκτελεστότητας . Εντούτοις , 
σήµερα οι διασυνοριακές  υποθέσεις  συνεπάγονται  πρόσθετο  κόστος . Το εν λόγω  κόστος  
αφορά  κατά  πρώτον  την ανάγκη  πρόσληψης  ενός ακόµα δικηγόρου  µε άδεια  άσκησης  
επαγγέλ µατος στη χώρα  όπου  διεξάγονται  οι διαδικασίες . Σε αυτό  προστίθεται  και το κόστος  
της µετάφρασης  των εγγράφων  στην  επίση µη γλώσσα  που αποδέχεται  το δικαστήριο  ή το 
κόστος  της διασυνοριακής  επίδοσης  εγγράφων .  
Πρόβλη µα 4: ∆ιαφορές  στα εθνικά  συστή µατα εκτέλεσης  και στη διάρκεια  των διαδικασιών  
εκτέλεσης  στα κράτη  µέλη: Ακόµα και σε εγχώριες  υποθέσεις  η επίδοση  µιας δικαστικής  
απόφασης  σχετικά  µε την ανάκτηση  οφειλών  στην  Ευρώπη  µπορεί  να διαρκέσει  από 1 ηµέρα 
έως και περισσότερες  από 30 ηµέρες. Σε διασυνοριακές  υποθέσεις , οι καθυστερήσεις  κατά  
κανόνα  είναι  ακόµα µεγαλύτερες . Οι διαφορές  στα εθνικά  συστή µατα εκτέλεσης  οδηγούν  σε 
επιπλέον  καθυστερήσεις  στην  εκτέλεση  ή ακόµα και στη µη εκτέλεση  των αποφάσεων . Σε 
ορισµένα κράτη  µέλη, η εκτέλεση  πραγ µατοποιείται  από δικαστικούς  επιµελητές  που 
ενεργούν  εκτός  του δικαστικού  συστή µατος, ενώ σε άλλα  γίνεται  από το δικαστήριο  ή από 
µια κεντρική  διοικητική  υπηρεσία . 
2.4. Κλίµακα του προβλή µατος  
Τα προβλή µατα διασυνοριακής  ανάκτησης  οφειλών  επηρεάζουν  καταρχήν  επιχειρήσεις  που 
δραστηριοποιούνται  ή παρέχουν  υπηρεσίες  σε άλλα  κράτη  µέλη. Η κλίµακα των 
διασυνοριακών  επισφαλών  οφειλών  που είναι  ενδεχο µένως  δυνατόν  να εξασφαλιστούν  
εκτιµάται µεταξύ  1,12 και 2 δισεκατο µµυρίων  ευρώ  βάσει  διαφορετικών  πηγών  δεδοµένων . 
Σύµφωνα  µε πρόσφατες  έρευνες  του Ευρωβαρό µετρου , οι καταναλωτές  δηλώνουν  ακόµα 
απρόθυ µοι να κάνουν  τις αγορές  τους από άλλες  χώρες . Το 14% των καταναλωτών  που 
κάνουν  αγορές  από απόσταση  συνάντησαν  προβλή µατα µε τη συναλλαγή . Πάνω  από τους 
µισούς  από αυτούς  θεωρούν  ότι η πρόσβαση  στην  αστική  δικαιοσύνη  σε άλλο  κράτος  µέλος 
της ΕΕ είναι  δύσκολη . Η χρηµατική  αξία των «προβλη µατικών » διασυνοριακών  αξιώσεων  
διατροφής  εκτιµάται ότι ανέρχεται  σε 268 εκατο µµύρια ευρώ  το χρόνο . Η κατάσταση  για 
τους πιστωτές  διατροφής  θα βελτιωθεί  ως ένα βαθµό χάρη  στον  κανονισ µό περί 
υποχρεώσεων  διατροφής . 
2.5. Ανάγκη  για δράση  σε επίπεδο  ΕΕ 
Η όποια  νέα ευρωπαϊκή  νοµοθετική  πράξη  για τη διατήρηση  των τραπεζικών  λογαριασ µών 
σε περιπτώσεις  µε διασυνοριακό  χαρακτήρα  θα αφορούσε  την αναγνώριση  και εκτέλεση  µιας 
δικαστικής  απόφασης  και θα εξάλειφε  τα εµπόδια  στην  ορθή  λειτουργία  των αστικών  
διαδικασιών . Έτσι , θα καλυπτόταν  από τα στοιχεία  α) και στ) του άρθρου  81 ΣΛΕΕ , που 
προβλέπει  τη λήψη  µέτρων , ιδίως  όταν αυτό  είναι  απαραίτητο  για την καλή  λειτουργία  της 
εσωτερικής  αγοράς . Όσον  αφορά  την επικουρικότητα , τα προβλή µατα (ήτοι το κόστος  των 
διαδικασιών , η δυσκολία  γνωστοποίησης  των περιουσιακών  στοιχείων  του οφειλέτη  και οι 
αναποτελεσ µατικοί  κανόνες  πολιτικής  δικονο µίας) έχουν  σαφή  διασυνοριακή  διάσταση  και 
δεν µπορούν  να επιλυθούν  από µεµονωµένα κράτη  µέλη.  
 
EL 5   EL 3. ΣΤΟΧΟΙ  
Οι γενικοί  στόχοι  της πρωτοβουλίας  είναι  η διευκόλυνση  της ανάκτησης  διασυνοριακών  
αξιώσεων  για πολίτες  και επιχειρήσεις , ιδιαίτερα  για ΜΜΕ , µε στόχο  την αύξηση  της 
εµπιστοσύνης  των εµπόρων , τη βελτίωση  της συµπεριφοράς  των οφειλετών  ως προς  τις 
πληρω µές τους, τη µείωση  των κινδύνων  που ενέχει  το διασυνοριακό  εµπόριο  και τη 
βελτίωση  της αποτελεσ µατικότητας  της εκτέλεσης  των δικαστικών  αποφάσεων . Ο ειδικός  
στόχος  είναι  η αύξηση  της αποτελεσ µατικότητας  της διαδικασίας  διασυνοριακής  εκτέλεσης , 
δίνοντας  τη δυνατότητα  στους  πιστωτές  να επιτύχουν  την έκδοση  διαταγών  διατήρησης  ή 
κατάσχεσης  τραπεζικών  λογαριασ µών βάσει  των ίδιων  προϋποθέσεων  ανεξάρτητα  από τη 
χώρα  στην  οποία  βρίσκεται  το αρµόδιο δικαστήριο , επιτρέποντάς  τους να συλλέγουν  
πληροφορίες  σχετικά  µε το πού τηρούν  τους λογαριασ µούς τους οι οφειλέτες  τους, 
µειώνοντας  το κόστος  σε υποθέσεις  µε διασυνοριακό  χαρακτήρα  και ενισχύοντας  την 
ευαισθητοποίηση  σχετικά  µε τη διαθεσι µότητα  µιας ευρωπαϊκής  διαδικασίας . 
4. ΠΡΟΚΡΙΝΟΜΕΝΕΣ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Επιλογή  Α: ∆ιατήρηση  της ισχύουσας  κατάστασης  µετά την αναθεώρηση  του κανονισ µού 
Βρυξέλλες  Ι. Με αυτή  την επιλογή , η Επιτροπή  δεν θα προβεί  σε καµία ενέργεια  εκτός  από 
την πρόταση  αναθεώρησης  του κανονισ µού Βρυξέλλες  Ι, η οποία  εγκρίθηκε  τον ∆εκέ µβριο 
του 2010.  
Επιλογή  Β: Θέσπιση  ευρωπαϊκής  διαταγής  διατήρησης  τραπεζικού  λογαριασ µού. Η εν λόγω  
επιλογή  θα δηµιουργήσει  µια νέα ευρωπαϊκή  διαδικασία  µε χαρακτήρα  ασφαλιστικού  µέτρου , 
η οποία  θα συµπλήρωνε  τα υφιστά µενα ένδικα  µέσα δυνά µει της εθνικής  νοµοθεσίας  χωρίς  
να απαιτείται  από τα κράτη  µέλη η τροποποίηση  της εθνικής  τους νοµοθεσίας  περί πολιτικής  
δικονο µίας ή των συστη µάτων  εκτέλεσής  τους. Η ευρωπαϊκή  διαδικασία  θα ρυθµίζει τη 
διαδικασία  έκδοσης  διαταγής  διατήρησης  τραπεζικού  λογαριασ µού, καθώς  και τους κανόνες  
εφαρ µογής της από την τράπεζα  στην  οποία  τηρείται  ο προς  διατήρηση  λογαριασ µός. 
Επιλογή  Γ: Εναρ µόνιση  των εθνικών  κανόνων  για τη διατήρηση  των τραπεζικών  
λογαριασ µών. Αυτή  η επιλογή  θα εναρ µονίσει  τους εθνικούς  κανόνες  πολιτικής  δικονο µίας 
για τη διατήρηση  των τραπεζικών  λογαριασ µών σε διασυνοριακές  υποθέσεις  µέσω 
ευρωπαϊκής  οδηγίας . 
5. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΚΑΙ  ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
5.1. Επιλογή  Α: ∆ιατήρηση  της ισχύουσας  κατάστασης  µετά την αναθεώρηση  του 
κανονισ µού Βρυξέλλες  Ι (αν εγκριθεί ) 
(α) Στόχοι  προς  επίτευξη : Η διατήρηση  της ισχύουσας  κατάστασης  δεν θα έχει καµία 
επίπτωση  στα προσδιορισθέντα  προβλή µατα και δεν θα συνεισφέρει  στην  επίτευξη  των 
ειδικών  στόχων  πολιτικής  που περιγράφονται  ανωτέρω .  
(β) Οικονο µικές επιπτώσεις : Με την ισχύουσα  κατάσταση , 60% περισσότερες  εταιρείες  
υποβάλλουν  αίτηση  ασφαλιστικών  µέτρων  για τη διατήρηση  του τραπεζικού  λογαριασ µού 
 
EL 6   EL ενός οφειλέτη  σε εγχώριες  από ό,τι σε διασυνοριακές  υποθέσεις1. Αυτό  σηµαίνει  ότι οι 
εταιρείες  χρησι µοποιούν  λιγότερο  τη δυνατότητα  εξασφάλισης  της πληρω µής των οφειλών  
τους µέσω διαταγών  διατήρησης  σε διασυνοριακές  συναλλαγές  από ότι σε εγχώριες  
υποθέσεις  και σαν αποτέλεσ µα διαγράφουν  περισσότερες  διασυνοριακές  από ό,τι εγχώριες  
οφειλές . Το ποσό  αυτό  εκτιµάται ότι ανέρχεται  µεταξύ  441 και 800 εκατο µµυρίων  ευρώ2. Οι 
δυσκολίες  της διασυνοριακής  ανάκτησης  οφειλών  αποθαρρύνουν  τις εταιρείες , και ιδίως  τις 
ΜΜΕ , και τους καταναλωτές  από το να εκµεταλλευτούν  πλήρως  την ενιαία  αγορά . Ως 
αποτέλεσ µα της αναθεώρησης  του κανονισ µού Βρυξέλλες  Ι, αναµένεται  ότι ο αριθµός των 
εταιρειών  που καταφεύγουν  σε διαταγές  διατήρησης  σε περιπτώσεις  µε διασυνοριακό  
χαρακτήρα  θα αυξηθεί  κατά  περίπου  10% σε σύγκριση  µε την ισχύουσα  κατάσταση , µε 
αποτέλεσ µα την αύξηση  των υπό διατήρηση  οφειλών  κατά  68-120 εκατο µµύρια ευρώ  κατ’ 
εκτίµηση. 
(γ) Θεµελιώδη  δικαιώ µατα: Η ισχύουσα  κατάσταση  δεν έρχεται  σε αντίθεση  µε τις 
απαιτήσεις  του Χάρτη  Θεµελιωδών  ∆ικαιω µάτων  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , καθώς  ο Χάρτης  
απαιτεί  από τα κράτη  µέλη την τήρηση  των δικαιω µάτων  που προβλέπονται  σε αυτόν  κατά  τη 
θέσπιση  της νοµοθεσίας  της Ένωσης , ενώ η διαδικασία  εκτέλεσης  των αστικών  δικαστικών  
αποφάσεων  δεν καλύπτεται  επί του παρόντος  από νοµοθετικές  πράξεις  της ΕΕ. 
(δ) Απόψεις  των ενδιαφερο µένων : ∆εν υπήρξαν  αιτήµατα για τη διατήρηση  της ισχύουσας  
κατάστασης . 
5.2. Επιλογή  Β: Ευρωπαϊκή  διαταγή  διατήρησης  τραπεζικού  λογαριασ µού 
α) Αποτελεσ µατικότητα  στην  επίτευξη  στόχων  πολιτικής : Η επιλογή  Β επιτυγχάνει  το 
γενικό  στόχο  πολιτικής  για διευκόλυνση  της ανάκτησης  διασυνοριακών  αξιώσεων  για 
πολίτες  και επιχειρήσεις  διευκολύνοντας  την έκδοση  διαταγών  διατήρησης  που εξασφαλίζουν  
την ανάκτηση  των διασυνοριακών  οφειλών . Επιτυγχάνει  σε σηµαντικό  βαθµό τους ειδικούς  
στόχους  πολιτικής . Θα δώσει  στον  πιστωτή  τη δυνατότητα  να χρησι µοποιεί  µια 
αποτελεσ µατική  και οµοιόµορφη  ευρωπαϊκή  διαδικασία  υπό τις ίδιες προϋποθέσεις  σε όλα τα 
κράτη  µέλη της ΕΕ - π.χ. χωρίς  προηγού µενη ακρόαση  του οφειλέτη , διαφυλάσσοντας  έτσι 
τον αιφνιδιαστικό  χαρακτήρα  του µέτρου , µε στόχο  τη συλλογή  πληροφοριών  σχετικά  µε το 
πού τηρεί  τους λογαριασ µούς του ο οφειλέτης  χωρίς  να χρειάζεται  ο πιστωτής  να πληρώσει  
τις υπηρεσίες  ιδιωτικών  υπηρεσιών  είσπραξης  χρεών  ή υπηρεσιών  έρευνας . Θα περιορίσει  τις 
δικηγορικές  δαπάνες  και τις δαπάνες  µετάφρασης . Το κόστος  των τραπεζών  και των 
δικαστικών  επιµελητών  θα γίνει πιο διαφανές  υποχρεώνοντας  τα κράτη  µέλη να ορίσουν  
ενιαία  αµοιβή για τις αντίστοιχες  υπηρεσίες  τους. Θα δώσει  τη δυνατότητα  σε ένα πιστωτή  να 
εξασφαλίσει  την ταχύτερη  έκδοση  και εκτέλεση  µιας διαταγής  διατήρησης , εισάγοντας  
προθεσ µίες για ορισµένα βασικά  βήµατα της διαδικασίας . 
β) Οικονο µικές επιπτώσεις : Η επιλογή  Β θα έχει θετικές  οικονο µικές επιπτώσεις  και θα 
συνεισφέρει  στη µείωση  του συνολικού  ποσού  επισφαλών  οφειλών  ύψους  55 
δισεκατο µµυρίων  ευρώ . Θα δώσει  τη δυνατότητα  στις εταιρείες  να εξασφαλίσουν  την 
ανάκτηση  επιπλέον  επισφαλών  οφειλών  ύψους  µεταξύ  373 και 600 εκατο µµυρίων  ευρώ  
ετησίως , αυξάνοντας  έτσι το συνολικό  επίπεδο  επισφαλών  οφειλών  που διασφαλίζονται  
                                                 
1 ∆ιαφορά  µεταξύ  του 11,6% των εταιρειών  που υποβάλλουν  αίτηση  για διασυνοριακή  κατάσχεση  
λογαριασ µού και του 19,2% που υποβάλλουν  αίτηση  για εγχώριες  υποθέσεις .  
2 Η εκτίµηση βάσει  δείγµατος τραπεζικών  ιδρυµάτων  ήταν  1,12 δισεκατο µµύρια ευρώ  – 678 
εκατο µµύρια ευρώ  που ισούται  µε 440 εκατο µµύρια ευρώ  και η δεύτερη  εκτίµηση ήταν  2 
δισεκατο µµύρια ευρώ  - 1,2 δισεκατο µµύρια που ισούται  µε 800 εκατο µµύρια ευρώ . 
 
EL 7   EL µέσω διαταγών  διατήρησης  από 679 εκατο µµύρια-1,2 δισεκατο µµύρια ευρώ  σε 1,12 - 2 
δισεκατο µµύρια  ευρώ  ετησίως  σε βάθος  χρόνου . Μια εκτίµηση της εξοικονό µησης  
κόστους  για τις εταιρείες  που δραστηριοποιούνται  στο διασυνοριακό  εµπόριο  ανέρχεται  σε 
81,9 µε 149 εκατο µµύρια  ευρώ  το χρόνο3. Η επιλογή  Β θα είναι  ιδιαίτερα  επωφελής  για τις 
ΜΜΕ  και είναι  πιθανόν  να ενθαρρύνει  περισσότερες  εταιρείες  και καταναλωτές  να 
αξιοποιήσουν  πλήρως  τις δυνατότητες  που προσφέρει  η ενιαία  αγορά . Η διαθεσι µότητα  µιας 
αποτελεσ µατικής  κύρωσης  σε περίπτωση  µη πληρω µής (σε συνδυασ µό µε την αύξηση  του 
ύψους  της αξίωσης , που προβλέπεται  ήδη δυνά µει της οδηγίας  για την καταπολέ µηση των 
καθυστερήσεων  πληρω µών) είναι  επίσης  πιθανόν  να βελτιώσει  τη συµπεριφορά  των 
οφειλετών  ως προς  τις πληρω µές. Η αύξηση  του αριθµού των διαταγών  διατήρησης  ενδέχεται  
να έχει αρνητικές  οικονο µικές επιπτώσεις  στις τράπεζες  στις περιπτώσεις  που δεν τους 
επιτρέπεται  η χρέωση  προµήθειας  για την εφαρ µογή του µέτρου . 
γ) Κοινωνικές  επιπτώσεις : Η επιλογή  Β σε συνδυασ µό µε την εφαρ µογή του κανονισ µού 
περί υποχρεώσεων  διατροφής  αναµένεται  να δώσει  τη δυνατότητα  σε πιστωτές  διατροφών  να 
ανακτήσουν  σηµαντικό  µέρος των αξιώσεών  τους από µη συνεργάσι µους οφειλέτες .  
δ) Επιπτώσεις  στα κράτη  µέλη: Το κόστος  εφαρ µογής είναι  σηµαντικά  χαµηλότερο  από την 
εναλλακτική  επιλογή  της εναρ µόνισης  των εθνικών  κανόνων . Το κόστος  εξοικείωσης  των 
δικαστών  και των υπαλλήλων  εκτέλεσης  µε τη διαδικασία  θα είναι  σχετικά  µικρό και 
αποτελεί  εφάπαξ  κόστος . Τα κράτη  µέλη µε δικαστικό  σύστη µα που είναι  επί του παρόντος  
συγκριτικά  αργό  ενδέχεται  να επιβαρυνθούν  µε υψηλότερο  κόστος  εφαρ µογής για να 
συµµορφωθούν  µε τις δικονο µικές προθεσ µίες. Η επιλογή  Β σέβεται  τις νοµικές παραδόσεις  
των κρατών  µελών . 
ε) Θεµελιώδη  δικαιώ µατα: Η επιλογή  Β θα βελτιώσει  το δικαίω µα του πιστωτή  στην  
αποτελεσ µατική  ανάκτηση  των οφειλών  του. Ταυτόχρονα , η νέα διαδικασία  θα διασφαλίσει  
ότι τα δικαιώ µατα του οφειλέτη  διαφυλάσσονται  σε πλήρη  συµµόρφωση  µε τις απαιτήσεις  
του Χάρτη  Θεµελιωδών  ∆ικαιω µάτων , ιδιαίτερα  µέσω της πρόβλεψης  άµεσων  και επαρκών  
ένδικων  µέσων  κατά  της διαταγής  διατήρησης  και µέσω της διασφάλισης  ότι τα ποσά  που 
είναι  αναγκαία  για τη διασφάλιση  των µέσων  διαβίωσής  του θα εξαιρούνται  από την 
εκτέλεση . Η νοµοθετική  πράξη  θα διασφαλίσει  την αµερόληπτη  και νόµιµη επεξεργασία  των 
προσωπικών  δεδοµένων  του οφειλέτη , ότι η επεξεργασία  των εν λόγω  δεδοµένων  έχει 
αποκλειστικό  σκοπό  τη διατήρηση  του ποσού  της οφειλής , ότι τα δεδοµένα του οφειλέτη  δεν 
διατηρούνται  περισσότερο  διάστη µα από το απαιτού µενο και ότι ο οφειλέτης  δικαιούται  να 
προσφύγει  κατά  της επεξεργασίας  των δεδοµένων  του. 
στ) Απόψεις  των ενδιαφερο µένων : Η µεγάλη  πλειονότητα  των ενδιαφερο µένων  και το 
Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  ζητούν  την εκπόνηση  ειδικής  νοµοθετικής  πράξης  για την ανάκτηση  
των διασυνοριακών  οφειλών . 
5.3. Επιλογή  Γ: Εναρ µόνιση  των εθνικών  κανόνων  για τη διατήρηση  τραπεζικού  
λογαριασ µού  
(α) Στόχοι  προς  επίτευξη : Η εν λόγω  επιλογή  θα επιτύχει  επίσης  εν µέρει του στόχους  
πολιτικής  που ορίζονται  ανωτέρω , αλλά  σε µικρότερο  βαθµό από την επιλογή  Β. Ωστόσο , η 
                                                 
3 Το ποσό  αυτό  βασίζεται  στην  παραδοχή  ότι οι εταιρείες  µπορούν  να εξοικονο µήσουν  κατά  µέσο όρο 10 
ώρες  δικηγορικών  αµοιβών  ανά διασυνοριακή  υπόθεση , ποσό  που ανέρχεται  σε 2.410 ευρώ  ανά 
υπόθεση  κατά  µέσο όρο στην  ΕΕ. Το ανωτέρω  ποσό  πολλαπλασιάζεται  µε τον εκτιµώµενο τρέχοντα  
αριθµό διασυνοριακών  διαταγών  διατήρησης  ανά έτος, που αντιστοιχεί  σε 34.000 µ ε 61.828 διαταγές .  
 
EL 8   EL επιλογή  Γ δεν θα επιτρέψει  τη συνύπαρξη  των εθνικών  διαδικασιών  µε την εναρ µονισµένη 
«ευρωπαϊκή » διαδικασία . 
(β) Οικονο µικές επιπτώσεις : Η επιλογή  Γ θα έχει ελαφρώς  διαφορετικές  οικονο µικές 
επιπτώσεις  από την επιλογή  Β. Παρότι  θα ευθυγρα µµίσει τις προϋποθέσεις  έκδοσης  διαταγών  
διατήρησης , π.χ. διασφαλίζοντας  ότι σε ολόκληρη  την Ένωση  µπορεί  να χορηγούνται  
διαταγές  διατήρησης  υπό τις ίδιες προϋποθέσεις , τελικά  θα εξακολουθήσουν  να υπάρχουν  
διαφορές  µεταξύ  των διαδικασιών  αν το µέσο εναρ µόνισης  (π.χ. οδηγία ) δεν εξετάζει  όλες τις 
λεπτο µερείς  πτυχές  του δικονο µικού δικαίου  των κρατών  µελών . Κατά  συνέπεια , η επιλογή  Γ 
δεν θα επιτύχει  τον ίδιο βαθµό οµοιοµορφίας  όπως  µια αυτόνο µη ευρωπαϊκή  διαδικασία  
µέσω κανονισ µού. Οι υπόλοιπες  διαφορές  µεταξύ  του εθνικού  δικονο µικού δικαίου  και της 
νοµοθεσίας  εκτέλεσης  των κρατών  µελών  είναι  πιθανόν  να εξακολουθήσουν  να απαιτούν  την 
πρόσληψη  δικηγόρου  µε άδεια  άσκησης  επαγγέλ µατος σε καθένα  από τα κράτη  µέλη στα 
οποία  πρόκειται  να ληφθεί  ή/και να εκτελεστεί  η διαταγή  διατήρησης . Με αυτόν  τον τρόπο  το 
κόστος  δεν θα µειωθεί  εξίσου  µε την επιλογή  Γ και την επιλογή  Β. Συνεπώς , η επιλογή  Γ 
είναι  πιθανόν  να έχει λιγότερο  θετικό  οικονο µικό όφελος  για τις ΜΜΕ , οι οποίες  είναι  πιο 
δύσκολο  να έχουν  εσωτερικά  νοµικά τµήµατα και σε γενικές  γραµµές είναι  πιο ευάλωτες  στις 
νοµικές δαπάνες  από τις µεγάλες  εταιρείες . 
(γ) Κράτη  µέλη: Η επιλογή  Γ θα απαιτήσει  την εφαρ µογή των κανόνων  που εναρ µονίστηκαν  
από την οδηγία  στην  εθνική  νοµοθεσία  των κρατών  µελών . Κατά  συνέπεια , η εφαρ µογή της 
επιλογής  Γ θα ήταν  πιο δαπανηρή  και πιο παρε µβατική  στις εθνικές  νοµικές παραδόσεις .  
(δ) Θεµελιώδη  δικαιώ µατα: Η επιλογή  Γ θα έχει θετικές  επιπτώσεις  στο δικαίω µα του 
πιστωτή  σε αποτελεσ µατική  εκτέλεση . Επίσης  θα χρειαστεί  η συµµόρφωση  µε τις απαιτήσεις  
του Χάρτη  όσον  αφορά  την προστασία  του εναγο µένου. 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ   
Επεξήγηση  των συµβόλων : ++ = πολύ  θετικές  επιπτώσεις · 0= µηδενικές  ή ουδέτερες  
επιπτώσεις  - - = πολύ  αρνητικές  επιπτώσεις . 
Επιλογές  πολιτικής  Αποτελεσ µατικότητα  
στην  επίτευξη  των 
στόχων  Οικονο µικές 
επιπτώσεις  Επιπτώσεις  
στα κράτη  
µέλη Θεµελιώδη  
∆ικαιώ µατ
α 
Επιλογή  Α: Ισχύουσα  
κατάσταση  µετά την 
αναθεώρηση  του 
κανονισ µού Βρυξέλλες  Ι  0 0 0 0 
Επιλογή  Β: Ευρωπαϊκή  
διαταγή  διατήρησης  
τραπεζικού  λογαριασ µού ++ ++ 1) κόστος  
εφαρ µογής -  
2) νοµικές 
παραδόσεις  0 + 
 
EL 9   EL Επιλογή  Γ: Εναρ µόνιση  
των εθνικών  κανόνων  
για τις διαταγές  
διατήρησης  + + 1) κόστος  
εφαρ µογής --  
2) νοµικές 
παραδόσεις  --  + 
Συµπερασ µατικά , η επιλογή  Α δεν επιτυγχάνει  αποτελεσ µατικά  το στόχο  πολιτικής , καθώς  η 
υφιστά µενη τροχοπέδη  που συνιστούν  τα αποκλίνοντα  κριτήρια  για την εξασφάλιση  
διαταγών  διατήρησης  τραπεζικών  λογαριασ µών και οι επιπτώσεις  τους στα εθνικά  νοµικά 
συστή µατα εξακολουθούν  να υφίστανται . Η επιλογή  Γ δεν διασφαλίζει  τα ίδια οικονο µικά 
και κοινωνικά  οφέλη  µε την επιλογή  Β και θα ήταν  περιττά  παρε µβατική  για τα εθνικά  
νοµικά συστή µατα. Η επιλογή  Β προσφέρει  την πλέον  ολοκληρω µένη λύση , και συνεπώς  η 
επιλογή  Β είναι  και η προτι µώµενη. 
Οι επιµέρους  επιλογές  της επιλογής  Β εξετάστηκαν  ως εξής: Πρώτον , η ευρωπαϊκή  
διαδικασία  θα επιτρέπει  σε ένα πιστωτή  να εξασφαλίσει  µια διαταγή  διατήρησης  κατά  κανόνα  
χωρίς  προηγού µενη ακρόαση  του οφειλέτη  (ex parte ), διαφυλάσσοντας  έτσι τον 
αιφνιδιαστικό  χαρακτήρα  του µέτρου . Κατά  δεύτερον , το δικαστήριο  που έχει δικαιοδοσία  
επί της ουσίας  της υπόθεσης  πρέπει  επίσης  να είναι  αρµόδιο για την έκδοση  διαταγών  
διατήρησης . Πρέπει  να καθοριστεί  αν άλλα  δικαστήρια  θα είναι  αρµόδια για την εκδίκαση  
των ενστάσεων  του οφειλέτη  κατά  της διαταγής  – για παράδειγ µα, τα δικαστήρια  του τόπου  
κατοικίας  του οφειλέτη . Τρίτον , οι διατάξεις  θα επιτρέπουν  στον  οφειλέτη  τη συλλογή  
πληροφοριών  σχετικά  µε το πού τηρεί  το λογαριασ µό του ο οφειλέτης : Είτε µια διαταγή  
γνωστοποίησης  που εκδίδεται  από το δικαστήριο  θα υποχρέωνε  όλες τις τράπεζες  που 
βρίσκονται  σε ένα δεδοµένο κράτος  µέλος να ελέγξουν  εάν ο οφειλέτης  διατηρεί  λογαριασ µό 
σε αυτές  είτε το δικαστήριο  ή οι αρχές  εκτέλεσης  θα αποκτούσαν  άµεση πρόσβαση  σε 
υπάρχοντα  δηµόσια µητρώα  που περιέχουν  τις αναγκαίες  πληροφορίες . Τέλος , όσον  αφορά  
τις προθεσ µίες, η ευρωπαϊκή  διαδικασία  δεν θα απαιτεί  βραδύτερη  εφαρ µογή από ό,τι για 
εθνικά  µέτρα, ή µπορεί  να προβλέπει  συγκεκρι µένες προθεσ µίες – π.χ. για την έκδοση  της 
διαταγής , για την επίδοσή  της στην  τράπεζα  και στον  οφειλέτη  ή για την έκδοση  απόφασης  
σχετικά  µε αίτηση  αναθεώρησης  του οφειλέτη .