EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 26.11.2008 
SEC(2008) 2893 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοδευτικό  στην  
 
πρόταση  
 
Ο∆ΗΓΙΑΣ  (Ευρατό µ) ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
περί θεσπίσεως  κοινοτικού  πλαισίου  για την πυρηνική  ασφάλεια   
 
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
{COM(2008) 790 τελικό } 
{SEC(2008) 2892} 
EL 2   EL 1. ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ  ΚΑΙ  ΕΜΠΕΙΡΟΓΝΩΜΟΣΥΝΗ  
Η εκτίµηση επιπτώσεων  συνδέεται  µε το σηµείο προγρα µµατισµού της ηµερήσιας  διάταξης  
2008/TREN/003 – Αναθεωρη µένη νοµοθετική  πρόταση  για την πυρηνική  ασφάλεια . Συνοδεύει  
το σχέδιο  αναθεωρη µένης οδηγίας  περί θεσπίσεως  κοινοτικού  πλαισίου  για την πυρηνική  
ασφάλεια , µε στόχο  την επανεκκίνηση  της διαδικασίας  καθιέρωσης  ενός κοινού  πλαισίου  της 
ΕΕ για την πυρηνική  ασφάλεια , αντικαθιστώντας  την προταθείσα  οδηγία  για τον καθορισ µό 
βασικών  υποχρεώσεων  και γενικών  αρχών  αναφορικά  µε την ασφάλεια  των πυρηνικών  
εγκαταστάσεων1 που παρουσίασε  η Επιτροπή  το 2003.  
Η νέα πρόταση  είναι  αποτέλεσ µα εκτενούς  και διαρκούς  διαδικασίας  διαβούλευσης , η οποία  
ξεκίνησε  το 2004 κατά  τη διάρκεια  της ιρλανδικής  προεδρίας  του Συµβουλίου . Ακολούθως , η 
οµάδα «Πυρηνική  ασφάλεια » του Συµβουλίου , η οµάδα υψηλού  επιπέδου  για την πυρηνική  
ασφάλεια  και τη διαχείριση  αποβλήτων  και το ευρωπαϊκό  φόρου µ για την πυρηνική  ενέργεια  
συνέχισαν  τις εργασίες  σχετικά  µε το θέµα. 
Η διαδικασία  διαβούλευσης  που ξεκίνησε  το 2004 είχε ως αποτέλεσ µα τη διεξοδική  
αναθεώρηση  της προσέγγισης  που ακολουθήθηκε  στην  πρόταση  του 2004 για µια οδηγία  για 
την ασφάλεια , η οποία  βρέθηκε  αντιµέτωπη  την εποχή  εκείνη  µε µια µειοψηφία  αρνησικυρίας  
κρατών  µελών . Τα κύρια  επιχειρή µατα για τη στάση  αυτή  ήταν  η υπερβολικά  λεπτο µερής 
περιγραφή  της δεσµευτικής  νοµοθεσίας  καθώς  και οι αµφιβολίες  σχετικά  µε το κατά  πόσον  η 
πρόταση  σεβόταν  πλήρως  την αρχή  της επικουρικότητας .  
Η αναθεωρη µένη νοµοθετική  πρόταση  για την πυρηνική  ασφάλεια  βασίζεται  α) στο τεχνικό  
έργο της ∆υτικοευρωπαϊκής  Ένωσης  Ρυθµιστικών  Αρχών  στα Πυρηνικά  (WENRA), το οποίο  
ολοκληρώθηκε  το 2006 για τις υφιστά µενες πυρηνικές  εγκαταστάσεις , µε τη συµµετοχή  όλων  
των ευρωπαϊκών  ρυθµιστικών  αρχών  για την πυρηνική  ασφάλεια , β) στην  αρχή  ότι µόνον  
ισχυρές  και ανεξάρτητες  ρυθµιστικές  αρχές  µπορούν  να διασφαλίσουν  τη συνεχή  ασφαλή  
λειτουργία  σταθ µών ηλεκτροπαραγωγής  από πυρηνική  ενέργεια  στην  ΕΕ, γ) στην  εµπέδωση , 
στην  ευρωπαϊκή  νοµοθεσία , των αρχών  των κυριότερων  διαθέσι µων διεθνών  µέσων , δηλαδή  
της σύµβασης  για την πυρηνική  ασφάλεια2 και των εργασιών  µε αντικεί µενο την ασφάλεια  
τις οποίες  έχει επιτελέσει  ο ∆ιεθνής  Οργανισ µός Ατοµικής Ενέργειας  (∆ΟΑΕ ), και ειδικότερα  
των θεµελιωδών  αρχών  ασφάλειας  του ∆ΟΑΕ3. Επιπλέον , οι τεχνικές  βάσεις  στις οποίες  
θεµελιώνονται  οι βασικές  αρχές  που προτείνονται  στο σχέδιο  αναθεωρη µένης οδηγίας  για τη 
θέσπιση  κοινοτικού  πλαισίου  για την πυρηνική  ασφάλεια  είναι  αποτέλεσ µα της 
δραστηριότητας  των διαφόρων  οµάδων  εµπειρογνω µόνων  µε αντικεί µενο θέµατα πυρηνικής  
ασφάλειας .  
Όπως  προκύπτει  από τις εκθέσεις  που δηµοσίευσε  όλα αυτά  τα χρόνια4, το Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο  υποστήριζε  πάντοτε  τη θέσπιση  ευρωπαϊκής  νοµοθεσίας  για την πυρηνική  
ασφάλεια , η οποία  θα καθορίζει  επίπεδα  αναφοράς . Επιπλέον , όπως  φαίνεται  στα 
συµπεράσ µατα του δεύτερου  ευρωπαϊκού  φόρου µ για την πυρηνική  ενέργεια , η βιοµηχανία  
είναι  πλέον  σθεναρός  υποστηρικτής  της θέσπισης  νοµοθεσίας  για την πυρηνική  ασφάλεια  σε 
επίπεδο  ΕΕ.  
                                                 
1 Αρχική  πρόταση  της Επιτροπής  του 2003 ( έγγραφο  αναφοράς  COM 2003/32 τελικό ) και 
αναθεωρη µένη έκδοση  του 2004 (έγγραφο  αναφοράς  COM (2004)526 τελικό ) 
2 IAEA INFCIRC 449 της 5ης Ιουλίου  1994 
3 IAEA Safety Fundamentals: Fundamental safety principles ( Θεµελιώδεις  αρχές  ασφάλειας  του ∆ΟΑΕ ), 
IAEA Safety Standard Series αριθ. SF-1 (2006) 
4 Οι τελευταίες  εκθέσεις  είναι  η έκθεση  Maldeikis µ ε την ευκαιρία  της 50ής επετείου  της συνθήκης  
Ευρατό µ (έγγραφο  αναφοράς  A6-0129/2007) και η έκθεση  Reul σχετικά  µε τις συµβατικές  πηγές  
ενέργειας  (έγγραφο  αναφοράς  A6-0348/2007). 
EL 3   EL Τέλος , για την οριστικοποίηση  της εκτίµησης  επιπτώσεων , συστάθηκε  µια συντονιστική  
οµάδα, µε τη συµµετοχή  εκπροσώπων  όλων  των ενδιαφερό µενων  υπηρεσιών  της Επιτροπής . 
Το σχέδιο  εκτίµησης  επιπτώσεων  υποβλήθηκε  για αξιολόγηση  στην  Επιτροπή  Ανάλυσης  
Επιπτώσεων , η οποία  εξέδωσε  την αρχική  γνωµοδότησή  της στις 9 Σεπτε µβρίου  2008 και την 
τελική  γνωµοδότησή  της στις 14 Οκτωβρίου  2008, κατόπιν  υποβολής  αναθεωρη µένου 
εγγράφου . Οι τελικές  παρατηρήσεις  της Επιτροπής  Ανάλυσης  Επιπτώσεων  λήφθηκαν  πλήρως  
υπόψη . 
2. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Το ανανεω µένο ενδιαφέρον  για την πυρηνική  ενέργεια  που εκδηλώνουν  διάφορα  κράτη  µέλη, 
µε την προοπτική  πολυάριθ µων παρατάσεων  ζωής  µονάδων  και νέων  κατασκευών , καθιστά  
ιδιαίτερα  επίκαιρη  την παρούσα  αναθεωρη µένη πρόταση . Είναι  προφανές  ότι οι συνέπειες  
των ραδιολογικών  συµβάντων  δεν σταµατούν  στα σύνορα  και έχουν  δυνητικές  επιπτώσεις  
στην  υγεία  των εργαζο µένων  και των πολιτών  γενικότερα  αλλά  και ευρείες  οικονο µικές 
συνέπειες  στον  κλάδο  της παραγωγής  ενέργειας . Καθώς  η προστασία  του πληθυσ µού της ΕΕ 
είναι  ένας από τους κύριους  πολιτικούς  στόχους  της ΕΕ, ένα νοµικό πλαίσιο  για την επίτευξη , 
τη διατήρηση  και τη συνεχή  βελτίωση  της πυρηνικής  ασφάλειας  και της ρύθµισής της στην  
Κοινότητα , καθώς  και για την ενίσχυση  του ρόλου  των ρυθµιστικών  φορέων  των κρατών  
µελών , θα δηµιουργήσει  ένα πρόσθετο  επίπεδο  εγγυήσεων  για το κοινό  στην  ΕΕ. 
Η αποδοχή  από το κοινό  αποτελεί  αναγκαία  προϋπόθεση  για την περαιτέρω  ανάπτυξη  της 
πυρηνικής  ενέργειας  και, έως τώρα , η Κοινότητα  δραστηριοποιείται  µε συνέπεια  στην  
προώθηση  της πυρηνικής  ασφάλειας , καθώς  δεν υπάρχει  προς  το παρόν  κοινοτικό  νοµικό 
πλαίσιο  που να θεσπίζει  κοινά  πρότυπα  ασφάλειας  για τις νέες και τις υφιστά µενες πυρηνικές  
εγκαταστάσεις  στην  ΕΕ. Ωστόσο , οι ανησυχίες  των ευρωπαίων  πολιτών  σχετικά  µε την 
ασφάλεια  των πυρηνικών  εγκαταστάσεων  πρέπει  να ληφθούν  δεόντως  υπόψη  από την 
Κοινότητα . Ένα από τα κύρια  συµπεράσ µατα της έρευνας  σχετικά  µε την πυρηνική  ασφάλεια  
που διενεργήθηκε  το 20075 ήταν  ότι, ακόµη και αν οι Ευρωπαίοι  έχουν  κατά  µέσο όρο 
ικανοποιητικό  επίπεδο  γνώσεων  σε πυρηνικά  θέµατα, ιδίως  όσον  αφορά  το κατά  πόσον  
υπάρχουν  στη χώρα  τους πυρηνικοί  σταθ µοί ηλεκτροπαραγωγής  , έχουν  άγνοια  στο θέµα της 
πυρηνικής  ασφάλειας  (σε ποσοστό  από 56% έως 90%). 
3. ∆ΙΚΑΙΩΜΑ  ΛΗΨΗΣ  ΜΕΤΡΩΝ  ΑΠΟ  ΤΗΝ  ΕΕ 
Η αρµοδιότητα  της Κοινότητας  για τη θέσπιση  βασικών  προτύπων  ασφάλειας  σε επίπεδο  ΕΕ 
προβλέπεται  ρητά  στη συνθήκη  Ευρατό µ. Σύµφωνα  µε το άρθρο  2 στοιχείο  β) της Συνθήκης , 
«για την εκπλήρωση  της αποστολής  της, η Κοινότης  οφείλει  κατά  τους όρους  της παρούσης  
συνθήκης :…να θεσπίζει  οµοιόµορφους  κανόνες  ασφαλείας  για την προστασία  της υγείας  του 
πληθυσ µού και των εργαζο µένων  και να µεριµνά για την εφαρ µογή τους». Στον  δεύτερο  τίτλο , 
κεφάλαιο  3 «Η προστασία  της υγείας », προβλέπονται  ορισµένες λεπτο µερείς  διατάξεις  για τη 
θέσπιση , τη θέση  σε ισχύ και την εφαρ µογή των βασικών  προτύπων  που αναφέρονται  στο 
άρθρο  2 στοιχείο  β) της συνθήκης  Ευρατό µ. Το κεφάλαιο  3 της συνθήκης  Ευρατό µ 
χρησι µοποιήθηκε  κυρίως  για σκοπούς  προστασίας  κατά  της ακτινοβολίας  έως ότου  το 
∆ικαστήριο  των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  αναγνώρισε  τον εγγενή  σύνδεσ µο µεταξύ  της 
προστασίας  κατά  της ακτινοβολίας  και της πυρηνικής  ασφάλειας  και την αρµοδιότητα  της 
Κοινότητας  στον  τοµέα της πυρηνικής  ασφάλειας  (στην  απόφασή  του στην  υπόθεση  C-
29/996, το ∆ικαστήριο  αποφάνθηκε  ότι «η τεχνητή  διάκριση  µεταξύ  της υγειονο µικής 
                                                 
5 Ειδική  έρευνα  αριθ. 271 του Ευρωβαρό µετρου  «Europeans and nuclear safety» ( Ευρωπαίοι  και 
πυρηνική  ασφάλεια ), Επιτόπια  εργασία  Οκτώβριος -Νοέµβριος  2006, δηµοσίευση  Φεβρουάριος  2007 
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_271_en.pdf 
6 Επιτροπή  των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  κατά  Συµβουλίου  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (υπόθεση  C-29/99) 
EL 4   EL προστασίας  του πληθυσ µού και της ασφάλειας  των πηγών  ιονιζουσών  ακτινοβολιών  δεν είναι  
αναγκαία  για την οριοθέτηση  των αρµοδιοτήτων  της Κοινότητας »). Εποµένως , η απόφαση  
αυτή  αναγνωρίζει  ότι τα ισχύοντα  πρότυπα  ασφάλειας  για την προστασία  της υγείας  των 
εργαζο µένων  και του πληθυσ µού κατά  των κινδύνων  που προκύπτουν  από τις ιονίζουσες  
ακτινοβολίες  πρέπει  να συµπληρωθούν  µε πρότυπα  ασφάλειας  για τις πυρηνικές  
εγκαταστάσεις . Η τεχνική  αρµοδιότητα  των εθνικών  αρχών  που είναι  υπεύθυνες  για την 
ασφάλεια  δεν εµποδίζει  την Κοινότητα  να θεσπίσει  νοµοθεσία  στον  συγκεκρι µένο τοµέα. 
4. ΠΗΓΕΣ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  επικαιροποιεί  την εκτίµηση επιπτώσεων  του 2003 που 
αφορούσε  την αρχική  πρόταση  για την πυρηνική  ασφάλεια7, χρησι µοποιώντας  ως τεχνική  
βάση  τα συµπεράσ µατα και τις συστάσεις  που περιέχονται  στην  τελική  έκθεση  της οµάδας  
«Πυρηνική  ασφάλεια » του Συµβουλίου8, η οποία  εγκρίθηκε  από την οµάδα «Θέµατα 
ατοµικής ενέργειας » του Συµβουλίου  στις 13 ∆εκε µβρίου  2006 και συµπληρώθηκε  µε τα 
πορίσ µατα των εκθέσεων  των υποο µάδων  της οµάδας  εργασίας  για την πυρηνική  ασφάλεια  
του Συµβουλίου9.  
Στο πλαίσιο  αυτό , ιδιαίτερη  έµφαση  πρέπει  να δοθεί  στις δραστηριότητες  που εκτελούνται  
στο πλαίσιο  της WENRA, ενός οργανισ µού που απαρτίζεται  από τους επικεφαλής  και τους 
ανώτερους  υπαλλήλους  των πυρηνικών  ρυθµιστικών  αρχών  17 ευρωπαϊκών  χωρών10, τα µέλη 
του οποίου  καθόρισαν  πολλά  κοινά  επίπεδα  αναφοράς  σχετικά  µε την ασφάλεια  για τους 
αντιδραστήρες  ισχύος  µε στόχο  την ευθυγρά µµιση των εθνικών  απαιτήσεων  έως το 2010.  
∆εύτερον , η έκθεση  επιπτώσεων  βασίζεται  στις υποχρεώσεις  και στις απαιτήσεις  της 
σύµβασης  για την πυρηνική  ασφάλεια  του ∆ΟΑΕ , η οποία  συνιστά  διεθνώς  αναγνωρισ µένη 
πλατφόρ µα για την ανάπτυξη  της πυρηνικής  ασφάλειας , καθώς  και στις θεµελιώδεις  αρχές  
ασφάλειας  του ∆ΟΑΕ . Η σύµβαση  δεν περιέχει  λεπτο µερείς  τεχνικούς  κανόνες · θεσπίζει  
όµως ένα συγκεκρι µένο νοµικό πλαίσιο  µε στόχο  τη συνεχή  βελτίωση  της ασφάλειας . Η 
Ευρατό µ και όλα τα κράτη  µέλη της ΕΕ είναι  συµβαλλό µενα µέρη της σύµβασης  για την 
πυρηνική  ασφάλεια . Οι θεµελιώδεις  αρχές  του IAEA αποτελούν  ένα πλαίσιο  πρακτικών  επί 
των οποίων  βασίζονται  οι εθνικές  απαιτήσεις  ασφάλειας , στη βελτίωση  των οποίων  τα κράτη  
µέλη έχουν  συµβάλει  σηµαντικά . 
5. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Η εκτίµηση επιπτώσεων  εξετάζει  τέσσερις  επιλογές  πολιτικής :  
– η επιλογή  πολιτικής  0 συνίσταται  στη διατήρηση  της παρούσας  κατάστασης  αµετάβλητης · 
– η επιλογή  πολιτικής  1 προβλέπει  την επεξεργασία  κοινοτικής  νοµοθεσίας  για τη θέσπιση  
κοινών  προτύπων  ασφάλειας  για τις υφιστά µενες πυρηνικές  εγκαταστάσεις · 
– η επιλογή  πολιτικής  2 συνίσταται  στην  επεξεργασία  κοινοτικής  νοµοθεσίας  η οποία  θα 
θεσπίζει  µόνον  ένα κοινό  πλαίσιο  µε στόχο  την επίτευξη  και τη διατήρηση  ενός υψηλού  
οµοιόµορφου  επιπέδου  πυρηνικής  ασφάλειας  σε ολόκληρη  την Κοινότητα  υπενθυ µίζοντας  
ευρέως  αναγνωρισ µένες αρχές  πυρηνικής  ασφάλειας , ενώ τα µετέπειτα  εκτελεστικά  µέτρα 
                                                 
7 Περιλα µβάνεται  στο έγγραφο  COM 2003/32 τελικό  
8 Έγγραφο  15475/2/06 REV2 (http://register.consilium.eu ropa.eu/pdf/en/06/st15/st15475-re02.en06.pdf) 
9 Έγγραφο  15475/2/06 REV 2 ADD 1( http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st15/st15475-
re02ad01.en06.pdf ) έγγραφο  15475/2/06 REV 2 ADD 2 
(http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st15/st15475-re02ad02.en06.pdf ) έγγραφο  15475/2/06 
REV 2 ADD 3 ( http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st15/st15475-re02ad03.en06.pdf ) 
10 Βέλγιο , Βουλγαρία , Γαλλία , Γερµανία, Ελβετία , Ηνωµένο Βασίλειο , Ισπανία , Ιταλία , Κάτω  Χώρες , 
Λιθουανία , Ουγγαρία  , Ρουµανία, Σλοβακία , Σλοβενία , Σουηδία , Τσεχική  ∆ηµοκρατία  και Φινλανδία . 
EL 5   EL θα ετοιµαστούν  στους  κόλπους  της οµάδας  υψηλού  επιπέδου  για την πυρηνική  ασφάλεια  
και τη διαχείριση  αποβλήτων · 
– η επιλογή  πολιτικής  3 βασίζεται  σε ένα σύνολο  διεθνώς  αναγνωρισ µένων  αρχών  πυρηνικής  
ασφάλειας  (προσέγγιση  που προτείνεται  από την επιλογή  πολιτικής  2), το οποίο  
συµπληρώνεται  µε πρόσθετες  απαιτήσεις  ασφάλειας  για τους νέους  πυρηνικούς  
αντιδραστήρες  ισχύος , τους οποίους  τα κράτη  µέλη ενθαρρύνονται  να αναπτύξουν  
σύµφωνα  µε την αρχή  της συνεχούς  βελτίωσης  της ασφάλειας , βάσει  των επιπέδων  
ασφάλειας  που ανέπτυξε  η WENRA και σε στενή  συνεργασία  µε την οµάδα υψηλού  
επιπέδου  για την πυρηνική  ασφάλεια  και τη διαχείριση  αποβλήτων11, η οποία  
περιλα µβάνει  υψηλού  επιπέδου  εκπροσώπους  των ρυθµιστικών  αρχών  και των αρχών  
ασφάλειας  όλων  των κρατών  µελών  της ΕΕ. 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  – ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΗ  ∆ΡΑΣΗ  ΤΗΣ  ΕΕ 
Η αξιολόγηση  των επιλογών  κατέδειξε  ότι η αποδοτικότερη  λύση  για τη θέσπιση  ενός 
κοινοτικού  πλαισίου  για την πυρηνική  ασφάλεια  είναι  αυτή  που προβλέπεται  από την 
επιλογή  πολιτικής  3. Ως εκ τούτου , η βασική  προσέγγιση  της παρούσας  προτεινό µενης 
αναθεωρη µένης οδηγίας  είναι  ότι η Κοινότητα  θεσπίζει  µόνον  ένα σύνολο  κοινών  αρχών  
στον  τοµέα της πυρηνικής  ασφάλειας , οι οποίες  περιλα µβάνονται  ήδη στη σύµβαση  για την 
πυρηνική  ασφάλεια  του ∆ΟΑΕ  (π.χ. βελτίωση  του ρόλου  των εθνικών  ρυθµιστικών  αρχών , 
πρωταρχική  ευθύνη  του κατόχου  της άδειας  για την ασφάλεια , υπό τον έλεγχο  του 
ρυθµιστικού  φορέα , ενίσχυση  της ανεξαρτησίας  του ρυθµιστικού  φορέα , διασφάλιση  υψηλού  
επιπέδου  διαφάνειας  σε θέµατα που σχετίζονται  µε την ασφάλεια  των πυρηνικών  
εγκαταστάσεων , εφαρ µογή συστη µάτων  διαχείρισης , τακτική  εποπτεία  της ασφάλειας , 
διαθεσι µότητα  εµπειρογνω µοσύνης  σε θέµατα πυρηνικής  ασφάλειας , προτεραιότητα  στην  
ασφάλεια ), και οι οποίες  συµπληρώνονται  µε πρόσθετες  απαιτήσεις  ασφάλειας  για νέους  
πυρηνικούς  αντιδραστήρες  ισχύος , τους οποίους  τα κράτη  µέλη ενθαρρύνονται  να 
αναπτύξουν  σύµφωνα  µε την αρχή  της συνεχούς  βελτίωσης  της ασφάλειας , βάσει  των 
επιπέδων  ασφάλειας  που ανέπτυξε  η WENRA και σε στενή  συνεργασία  µε την οµάδα 
υψηλού  επιπέδου . Βάσει  των δέκα  αρχών  για τη ρύθµιση της πυρηνικής  ασφάλειας  που 
θέσπισε , η οµάδα υψηλού  επιπέδου  θα καταστεί  εστιακός  πόλος  για τη συνεργασία  µεταξύ  
των ρυθµιστικών  φορέων  που είναι  επιφορτισ µένοι µε την ασφάλεια  των πυρηνικών  
εγκαταστάσεων  στα κράτη  µέλη και θα συµβάλει  στην  ανάπτυξη  του πλαισίου  για την 
πυρηνική  ασφάλεια  της ΕΕ. 
Τα κράτη  µέλη δεσµεύονται  να σέβονται  τις θεµελιώδεις  αρχές  ασφάλειας  του IAEA καθώς  
και τις υποχρεώσεις  και τις απαιτήσεις  που ενσω µατώνονται  στη σύµβαση  για την πυρηνική  
ασφάλεια .  
7. ΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗ  ΑΞΙΑ  
Λόγω  του ανανεω µένου ενδιαφέροντος  για την πυρηνική  ενέργεια  στην  Ευρώπη  και αλλού , 
είναι  σηµαντικό  να διατηρηθεί  υψηλό  επίπεδο  πυρηνικής  ασφάλειας  εντός  της ΕΕ και να 
θεσπισθεί  ένα σύνολο  δεσµευτικών  κανόνων  και κοινών  προτύπων  ασφάλειας  της ΕΕ. Η 
πρόσφατη  ανακοίνωση  κατασκευής  νέων  πυρηνικών  σταθ µών ηλεκτροπαραγωγής  στην  ΕΕ 
καθιστά  ακόµη πιο αναγκαία  την ύπαρξη  κανόνων  σύγκλισης  σε επίπεδο  ΕΕ, για τη στήριξη  
των κρατών  µελών  στις προσπάθειές  τους να εναρ µονίσουν  τις πρακτικές  ασφάλειας . Παρά  
την ύπαρξη  διασυνοριακών  κινδύνων  όσον  αφορά  τη λειτουργία  των πυρηνικών  
εγκαταστάσεων , η τυποποίηση  µεταξύ  χωρών  υπήρξε  περιορισ µένη στο παρελθόν .  
                                                 
11 Συστάθηκε  µε την απόφαση  2007/530/ Ευρατό µ της Επιτροπής , της 17ης Ιουλίου  2007 (ΕΕ L 195 της 
27/07/2007) 
EL 6   EL Στο πλαίσιο  αυτό , η θεµελιώδης  προστιθέ µενη αξία της επιλεγείσας  πολιτικής  επιλογής  
συνίσταται  στο γεγονός  ότι το δεσµευτικό  νοµοθετικό  πλαίσιο  της ΕΕ που καθορίζει  βασικές  
υποχρεώσεις  και γενικές  αρχές  για την ασφάλεια  των πυρηνικών  εγκαταστάσεων  θα επιφέρει  
την υλοποίηση  του στόχου  της επίτευξης , της διατήρησης  και της συνεχούς  βελτίωσης  της 
πυρηνικής  ασφάλειας  στην  Κοινότητα . Η επίτευξη  του αποτελέσ µατος αυτού  σε αµιγώς 
εθνικό  επίπεδο  δεν θα ήταν  εξίσου  αποδοτική . Η προσέγγιση  αυτή  εµφανίζει  επίσης  το σαφές  
πλεονέκτη µα της αυξη µένης ασφάλειας  δικαίου  σε κοινοτικό  επίπεδο . Κατά  συνέπεια , βάσει  
των θεσµικών  διατάξεων  της συνθήκης  Ευρατό µ, η Ευρατό µ διαθέτει  τους δικούς  της 
µηχανισ µούς για να εξασφαλίσει  τη συµµόρφωση  των εθνικών  νοµοθεσιών  των κρατών  
µελών  προς  τις διατάξεις  της οδηγίας , ασκώντας  µε τον τρόπο  αυτό  τον ρόλο  της διαφύλαξης  
της ορθής  εφαρ µογής του κοινοτικού  κεκτη µένου. Επιπλέον , πρέπει  να τονισθεί  ότι η 
νοµοθεσία  της ΕΕ απονέ µει δικαιώ µατα και υποχρεώσεις  όχι µόνον  για τις αρχές  κάθε  
κράτους  µέλους , αλλά  και για τους ιδιώτες  και τις επιχειρήσεις . Οι αρχές  κάθε  κράτους  
µέλους  είναι  αρµόδιες  για τη µεταφορά  της νοµοθεσίας  της ΕΕ στο εθνικό  τους δίκαιο  και για 
την ορθή  εφαρ µογή της και πρέπει  να διασφαλίζουν  τα δικαιώ µατα των πολιτών  που 
απορρέουν  από τους εν λόγω  νόµους.  
Απουσία  νοµικού πλαισίου  της ΕΕ, θα εφαρ µόζεται  στα κράτη  µέλη η σύµβαση  για την 
πυρηνική  ασφάλεια  του ∆ΟΑΕ . Ωστόσο , η συµµετοχή  στη σύµβαση  για την πυρηνική  
ασφάλεια  του ∆ΟΑΕ  έχει εθελοντικό  µόνον  χαρακτήρα , καθώς  η εν λόγω  σύµβαση  συνιστά  
πράξη  παροχής  κινήτρων  και, εποµένως , η µη συµµόρφωση  προς  τις διατάξεις  της δεν 
συνεπάγεται  καµία κύρωση . Στόχος  της σύµβασης  δεν είναι  να διασφαλίσει  την εκπλήρωση  
των υποχρεώσεων  των συµβαλλο µένων  µερών  µέσω ελέγχου  και κυρώσεων , αλλά  βασίζεται  
στο κοινό  συµφέρον  τους για την επίτευξη  υψηλότερων  επιπέδων  ασφάλειας , τα οποία  θα 
αναπτυχθούν  και θα προωθηθούν  µέσω τακτικών  συναντήσεων  των συµβαλλο µένων  µερών . 
Η συµµετοχή  στη σύµβαση  συνεπάγεται  δύο βασικές  δεσµεύσεις  για κάθε  συµβαλλό µενο 
µέρος: εκπόνηση  και διάθεση  για επισκόπηση  µιας εθνικής  έκθεσης  και υποβολή  της εθνικής  
έκθεσης  σε αξιολόγηση  από οµοτίµους από τα άλλα  συµβαλλό µενα µέρη.  
Η επεξεργασία  νοµοθεσίας  της ΕΕ, βάσει  των αρχών  της σύµβασης  για την πυρηνική  
ασφάλεια  και αξιοποιώντας  πλήρως  το έργο στον  τοµέα της ασφάλειας  που έχει ήδη φέρει  εις 
πέρας  ο ∆ΟΑΕ  καθορίζοντας  θεµελιώδεις  αρχές  ασφάλειας , αποτελεί  αναγνώριση  της αξίας  
της διεθνούς  προόδου  που έχει σηµειωθεί  στον  τοµέα της πυρηνικής  ασφάλειας  και παρέχει  
τη δυνατότητα  στην  ευρωπαϊκή  κοινωνία  των πολιτών  να εµπλακεί  περισσότερο  στον  
συγκεκρι µένο τοµέα.  
Τέλος , στόχος  της πρότασης  είναι  επίσης  η ενίσχυση  του ρόλου  και της ανεξαρτησίας  των 
εθνικών  ρυθµιστικών  φορέων , αξιοποιώντας  µε τον τρόπο  αυτό  τις ικανότητές  τους, αντί της 
δηµιουργίας  µιας προσέγγισης  από πάνω  προς  τα κάτω , όπως  προέβλεπε  η αρχική  πρόταση  
για την πυρηνική  ασφάλεια . Ενισχύεται  επίσης  ο ρόλος  των εθνικών  φορέων  όσον  αφορά  την 
υλοποίηση  των συµφωνηθέντων  µέτρων , λύση  η οποία  είναι  απολύτως  σύµφωνη  προς  την 
αρχή  της επικουρικότητας .  
8. ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ  
Τα κράτη  µέλη της ΕΕ έχουν  ήδη εφαρ µόσει µέτρα για την επίτευξη  υψηλού  επιπέδου  
πυρηνικής  ασφάλειας  εντός  της ΕΕ. Ωστόσο , λόγω  των διαφορετικών  ιστορικών , νοµικών  
πλαισίων , τύπων  και αριθµών αντιδραστήρων  και των διαφορετικών  νοµοθετικών  
προσεγγίσεων , δεν έχουν  θεσπισθεί  ακόµη κοινοί  κανόνες  στον  τοµέα της πυρηνικής  
ασφάλειας , για εφαρ µογή σε ολόκληρη  την Κοινότητα , µολονότι  κάτι τέτοιο  θα έχει ως 
αποτέλεσ µα την περαιτέρω  βελτίωση  της πυρηνικής  ασφάλειας , η οποία  δεν µπορεί  να 
επιτευχθεί  αποκλειστικά  σε εθνικό  επίπεδο .  
EL 7   EL Η νέα πρόταση  αντιστρέφει  την προσέγγιση  από πάνω  προς  τα κάτω  της πρότασης  του 
2003/2004 και υιοθετεί  µια προσέγγιση  από τη βάση  προς  την κορυφή  καθώς , για την 
ασφάλεια  των νέων  πυρηνικών  αντιδραστήρων  ισχύος , τα κράτη  µέλη ενθαρρύνονται  να 
αναπτύξουν  πρόσθετες  απαιτήσεις  ασφάλειας , σύµφωνα  µε την αρχή  της συνεχούς  βελτίωσης  
της ασφάλειας  βάσει  των επιπέδων  ασφάλειας  που ανέπτυξε  η WENRA και σε στενή  
συνεργασία  µε την οµάδα υψηλού  επιπέδου . Επιπλέον , τα κράτη  µέλη διατηρούν  το δικαίω µα 
να επιβάλουν  σε εθνικό  επίπεδο  µέτρα ασφάλειας  αυστηρότερα  από τα προβλεπό µενα στο 
κοινοτικό  νοµικό πλαίσιο .  
∆εύτερον , σε επίπεδο  προτεινό µενων  αρχών , η αναθεωρη µένη οδηγία  βασίζεται  στις 
υφιστά µενες ικανότητες  των ρυθµιστικών  αρχών  των κρατών  µελών  καθώς  και στις διεθνώς  
αποδεκτές  αρχές  της σύµβασης  για την πυρηνική  ασφάλεια  και στις θεµελιώδεις  αρχές  
ασφάλειας  του ∆ΟΑΕ , χωρίς  να επιβάλλει  πρόσθετο  φόρτο  στις αρχές  των κρατών  µελών .  
Επίσης , η δεσµευτική  νοµοθεσία  της ΕΕ παρέχει  ασφάλεια  δικαίου  καθώς  παρέχει  τη 
δυνατότητα  στους  πολίτες  να προσφύγουν  στα ευρωπαϊκά  θεσµικά όργανα , εάν δεν νιώθουν  
ασφαλείς  σχετικά  µε την πυρηνική  ενέργεια . 
Επιπλέον , πρέπει  να αναφερθεί  ότι η νέα πρόταση  λαµβάνει  πλήρως  υπόψη  τις απόψεις  των 
κρατών  µελών  που διατυπώθηκαν  κατά  την εξέταση  της δέσµης του 2003/2004, 
αποσυνδέοντας  την ασφάλεια  από τα πυρηνικά  απόβλητα  και τα οικονο µικά θέµατα, καθώς  
και καταργώντας  την ιδέα της δηµιουργίας  ενός κοινοτικού  οργάνου  επιθεωρητών  ασφάλειας  
και αναθέτοντας  την ευθύνη  της εποπτείας  της πυρηνικής  ασφάλειας  αποκλειστικά  στις 
εθνικές  ρυθµιστικές  αρχές . 
9. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Οι δείκτες  προόδου  στην  πορεία  επίτευξης  των στόχων  θα καθοριστούν  σε επίπεδο  κρατών  
µελών . 
10. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ  
Με βάση  τον ανωτέρω  προβλη µατισµό, η επιλεγείσα  πολιτική  φαίνεται  να αποτελεί  την 
προτι µώµενη προσέγγιση , καθώς  εµφανίζει  το ευρύτερο  φάσµα τεχνικών  και οικονο µικών  
οφελών  καθώς  και οφελών  ασφάλειας , υπερβαίνοντας  το επίπεδο  των βασικών  αρχών  και 
ενθαρρύνοντας  πραγ µατικά  τα κράτη  µέλη να καθορίσουν  πρόσθετες  απαιτήσεις  ασφάλειας .