10. 9. 81 Επίσημη  Εφημερίδα  τών  Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων Άριθ.  Ο 230/5 
Γνώμη  γιά τήν  Πρόταση  όδηγίας  τοΰ  Συμβουλίου  περί  τοΰ  τρόπου  επιβλέψεως  καί  έλεγχου  τοΰ 
περιβάλλοντος  πού  έπηρεάζεται  όπό  τά άπόβλητα  πού  προέρχονται  άπό  τή βιομηχανία  διοξειδίου 
τοΰ τιτανίου 
Τό κείμενο  πού  άποτελεΐ  άντικείμενο  αυτής  της γνώμης  δημοσιεύεται  στην  Επίσημη  Εφημερίδα 
τών Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  άριθ.  Ο 356  της  31ης  Δεκεμβρίου  1981  σελίδα  32 
Α. ΝΟΜΙΚΗ  ΒΑΣΗ  ΤΗΣ  ΓΝΩΜΗΣ 
Τό Συμβούλιο  άποφάσισε  στίς  15 Ιανουαρίου  1981  νά συμβουλευθεί,  σύμφωνα  μέ τίς διατάξεις 
τών άρθρων  100 καί 235 της Συνθήκης  περί  ιδρύσεως  της Εύρωπαϊκής  Οικονομικής  Κοινότητος, 
τήν Οικονομική  καί  Κοινωνική  Επιτροπή  γιά  τήν  ανωτέρω  πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΗ  ΤΗΣ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική  καί  Κοινωνική  Επιτροπή  διαμόρφωσε  τή γνώμη  της  γιά τό προαναφερθέν  θέμα 
κατά  τήν  189η  σύνοδο  τής  όλομελείας  της,  πού  έλαβε  χώρα  στίς  Βρυξέλλες,  στίς  1, 2 καί  3 
Ιουλίου  1981. 
Τό κείμενο  αυτής  τής  γνώμης  είναι  τό άκόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
έχοντας  υπόψη  τή Συνθήκη  περί  ιδρύσεως  τής  Ευρωπαϊ-
κής Οικονομικής  Κοινότητος  καί  ιδίως  τά άρθρα  100 
καί 235, 
έχοντας  ύπόψη  τήν  αίτηση  γνωμοδοτήσεως  τοΰ  Συμβου-
λίου  τών  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων  τής  15ης  Ιανουαρίου 
1981  γιά τήν  «Πρόταση  όδηγίας  τοΰ  Συμβουλίου  περί  τοΰ 
τρόπου  έπιβλέψεως  καί  έλέγχου  τοΰ  περιβάλλοντος  πού 
έπηρεάζεται  άπό  τά άπόβλητα  πού  προέρχονται  άπό  τή 
βιομηχανία  διοξειδίου  τοΰ  τιτανίου»  ('), 
έχοντας  ύπόψη  τήν  άπόφαση  τοΰ  Προεδρείου  τής  27ης 
Ιανουαρίου  1981  πού  άναθέτει  στό  τμήμα  περιβάλλοντος, 
δημοσίας  ύγείας  καί  καταναλώσεως  τήν  κατάρτιση  γνώ-
μης καί  εισηγήσεως  έπί τοΰ  θέματος, 
έχοντας  ύπόψη  τή γνώμη  πού  υιοθετήθηκε  άπό  τό άνωτέ-
ρω άναφερόμενο  τμήμα  κατά  τή συνεδρίασή  του  τής  2ας 
Ιουνίου  1981, 
έχοντας  ύπόψη  τήν  εισήγηση  τοΰ  κ. Β1α5ΐ§,  εισηγητού, 
έχοντας  ύπόψη  τίς άποφάσεις  της  κατά  τήν  189η  σύνοδο 
τής όλομελείας  της  στίς  1, 2 καί  3 Ιουλίου  1981  (συνε-
δρίαση  τής  2ας  Ιουλίου  1981), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ  ΤΗΝ  ΑΚΟΛΟΥΘΗ  ΓΝΩΜΗ 
όμόφωνα 
1. Ιστορικό 
1.1. Τήν  20ή  Φεβρουαρίου  1978  τό Συμβούλιο  έξέδωσε 
μία όδηγία  (άριθ.  78/176/ΕΟΚ)  περί  τών  άποβλήτων  πού 
0) ΕΕ  άριθ.  Ο 356  τής  31.  12.  1980,  σ. 32. προέρχονται  άπό  τή βιομηχανία  διοξειδίου  τοΰ  τιτανί-
ου (2). Ή όδηγία  αύτή  πού  καταρτίσθηκε  στό  πλαίσιο  τοΰ 
προγράμματος  δράσεως  τών  Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων 
είχε ώς άντικείμενο  «τήν  πρόληψη  καί  τήν  προοδευτική 
μείωση  μέ σκοπό  τήν  εξάλειψη  τής  ρυπάνσεως  πού 
προκαλείται  άπό  τά άπόβλητα  πού  προέρχονται  άπό  τήν 
βιομηχανία  διοξειδίου  τοΰ  τιτανίου». 
1.2. Ή  πρόταση  στήν  όποία  βασίζεται  ή όδηγία  αύτή 
είχε υποβληθεί  τότε  στήν  Οικονομική  καί  Κοινωνική 
Επιτροπή,  ή όποία  τήν  ένέκρινε  στή  γνώμη  της  τής  25ης 
Φεβρουαρίου  1976  (3) μέ τήν  έπιφύλαξη  ορισμένων  παρα-
τηρήσεων  καί  προτάσεων. 
1.3. Ή  όδηγία  άριθ.  78/176/ΕΟΚ  προέβλεπε  ένα 
καθεστώς  προηγουμένης  έγκρίσεως  γιά  τήν  άπόρριψη 
τών άποβλήτων.  "Οριζε  επίσης  δτι ή έκχυση  καί  ή ζημία 
πού προκαλοΰν  στούς  σχετικούς  χώρους  τά άπόβλητα 
αυτά  θά έπρεπε  νά έλέγχονται  άπό  φυσικής,  χημικής, 
βιολογικής  καί  οικολογικής  άπόψεως.  Οί άντίστοιχες 
παράμετροι  άναφέρονται  συνοπτικά  στό  παράρτημα  II 
τής όδηγίας.  Εκτός  αύτοΰ  στό  άρθρο  7 παράγραφος  3 τής 
όδηγίας  άναφέρεται  δτι ή Επιτροπή  τών  Ε.Κ.  θά ύπέβαλε 
στό Συμβούλιο  μιά  πρόταση  περί  τού  τρόπου  έπιβλέψεως 
καί έλέγχου  τών  σχετικών  χώρων,  εντός  ένός  έτους  άπό 
τής κοινοποιήσεως  τής  έν λόγω  όδηγίας.  Ή υπό  εξέταση 
πρόταση  όδηγίας  πληρεϊ  τόν  όρο  αύτό. 
1.4. Ή  πρόταση  άντικαθιστά  καί  συμπληρώνει  τίς 
γενικές  διατάξεις  τής  όδηγίας  τοΰ  1978  μέ μιά  σειρά 
λεπτομερών  διατάξεων  έλέγχου  καί  έπιβλέψεως.  Γιά κάθε 
μία άπό  τίς κυριότερες  μορφές  άποβλήτων  δημιουργείται 
ένας  έκτενής  κατάλογος  μέ τίς παραμέτρους  πού  πρέπει 
νά έλέγχονται,  οί όποιες  κατατάσσονται  στίς  στήλες 
(') ΕΕ  άριθ.  I 54 τής  25.  2. 1978,  σ. 19. 
(3) ΕΕ  άριθ.  Ο 131  τής  12.  6. 1976,  σ. 18. 
Άριθ.  € 230/6 Επίσημη  Εφημερίδα  των  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων 10. 9. 81 
«επιτακτικές»  ή «κατευθυντήριες».  Σέ κάθε  μεμονωμένη 
περίπτωση  καθορίζεται  ή συχνότης  της  δειγματοληψίας. 
Οί μέθοδοι  μετρήσεως  άναφοράς  καθορίζονται  επίσης 
ακριβώς  γιά τους  σχετικούς  χώρους  (αέρας,  ϋδωρ,  έδα-
φος,  κλπ.).  "Οσον  άφορα  τόν  άέρα  ύπάρχει  μία  σχέση 
μεταξύ  αύτών  των  μεθόδον  κι' εκείνων  πού  προβλέπονται 
στήν  οδηγία  80/779/ΕΟΚ  περί  των  οριακών  καί 
κατευθυντηρίων  τιμών  ποιότητος  της ατμοσφαίρας  γιά τό 
διοξείδιο  του  θείου  καί  τά αιωρούμενα  σωματίδια. 
1.5. Ή  πρόταση  οδηγίας  προβλέπει  τή σύσταση  επι-
τροπής  γιά τήν προσαρμογή  στήν  τεχνική  πρόοδο,  πού  θά 
άποτελεΐται  από  έκπροσώπους  των  Κρατών  μελών  καί 
πρόεδρος  της  όποιας  θά είναι  ένας  εκπρόσωπος  της 
Επιτροπής  τών  Ε. Κ. Προβλέπεται  εξάλλου  νά αξιολογη-
θεί σέ έξι χρόνια  κατ'  ανώτατο  όριο  ή άποτελεσματικότης 
τοϋ τρόπου  έπιβλέψεως  καί  ελέγχου  μέ σκοπό  νά γίνουν 
ένδεχόμενα  ορισμένες  βελτιώσεις. 
2. Γενικές  παρατηρήσεις 
2.1. Ή  Επιτροπή  δέχεται  εύνοϊκά  τήν  πρόταση  της 
Επιτροπής  τών  Ε.Κ  ή όποια  συγκεκριμενοποιεί  τήν 
οδηγία  της  20ής  Φεβρουαρίου  1978. 
2.2. Επειδή  ισχύουν  άκόμη  οί παρατηρήσεις  πού  δια-
τύπωσε  στή  γνώμη  της  της  25ης  Φεβρουαρίου  1976,  ή 
Επιτροπή  δέν  έπιθυμεΐ  νά τίς επαναλάβει  εδώ  εκτενώς. 
Υπογραμμίζει  όμως  εκ νέου  τήν  άνάγκη  καταρτίσεως 
ενός  συντονισμένου  προγράμματος  έρευνας  πειραμα-
τισμού  καί  τεκμηριώσεως  μέ τήν  βοήθεια  τοϋ  οποίου 
άφενός  θά εκτιμώνται  οί επιπτώσεις  πού  θά έχει  στό 
περιβάλλον  ή απόρριψη  άποβλήτων  καί  άφετέρου  θά 
αναζητούνται  οί τεχνικές  λύσεις  σ' αυτό  τό πρόβλημα. 
2.3. Ή  Επιτροπή  συμμερίζεται  τήν  άποψη  της  Επι-
τροπής  τών  Ε.Κ  ότι επιβάλλεται  μία ειδική  οδηγία.  Γιά νά 
είναι  αποτελεσματικός  ό έλεγχος  καί  ή έπίβλεψη  τών 
διαφόρων  χώρων  καί  γιά  νά μπορούν  νά εφαρμοσθούν 
στήν  πράξη  άπό  τίς ενδιαφερόμενες  επιχειρήσεις  καί  τό 
προσωπικό  τους,  ή πρόταση  τής Επιτροπής  τών  Ε.Κ  στά 
παραρτήματά  της  I έως  V δίκαια  άπαριθμεϊ  τίς παραμέ-
τρους  πού  τίς κατατάσσει  σέ δύο  κολώνες  «επιτακτικές» 
καί «κατευθυντήριες».  Οί παράμετροι  πού  έχουν  κατατα-
γεί στή  στήλη  «έπιτακτικές»  άποτελούν  τίς έλάχιστες 
άπαιτήσεις  πού  είναι  εντελώς  άπαραίτητες  γιά  νά εξα-
σφαλισθεί  αποτελεσματικός  έλεγχος  καί  έπίβλεψη.  Οί 
«κατευθυντήριες»  παράμετροι  συμπληρώνουν  τίς έπιτα-
κτικές  αξίες  καί  έχουν  νόημα  στήν  περίπτωση  πού  οί 
έπιτακτικές  παράμετροι  βρίσκονται  στό  άνώτερο 
σημείο. 
2.4. Ή  ιδιαίτερη  σημασία  αύτής  τής  οδηγίας  έγκειται 
κυρίως  στό  γεγονός  ότι  προστίθεται  σέ μία  ολόκληρη 
σειρά  διεθνών  συμβάσεων  γιά  τήν  πρόληψη  τής  ρυπάν-
σεως  τών  θαλασσών,  στίς  όποιες  συμμετέχει  καί  ή Κοι-
νότητα.  Πρόκειται  γιά: 
— τή Σύμβαση  γιά  τήν  πρόληψη  τής  ρυπάνσεως  τών 
θαλασσών  έκ χερσαίων  πηγών  (Σύμβαση  τών  Παρι-
σίων)  (75/437/ΕΟΚ), 
— τή Σύμβαση  γιά τήν  προστασία  τής  Μεσογείου  άπό  τή 
ρύπανση  (Συμφωνία  τής  Βαρκελώνης), — τό Πρωτόκολλο  γιά τήν  πρόληψη  τής  ρυπάνσεως  τής 
Μεσογείου  άπό  τίς έκχύσεις  πού  γίνονται  άπό  πλοία  ή 
άεροσκάφη  (77/585/ΕΟΚ). 
— τό Πρωτόκολλο  γιά  τήν  προστασία  τής  Μεσογείου 
άπό τή ρύπανση  έκ χερσαίων  πηγών  (Ηνωμένα  "Εθνη 
1980), 
— τή Σύμβαση  γιά  τήν  προστασία  τοΰ  Ρήνου  άπό  τή 
ρύπανση  (77/586/ΕΟΚ)  καθώς  καί τή Σύμβαση  γιά τήν 
πρόληψη  τής  ρυπάνσεως  τών  θαλασσών  άπό  τίς 
εκχύσεις  πού  γίνονται  άπό  πλοία  καί  άεροσκάφη 
(Συμφωνία  τοΰ  "Οσλο)  στήν  οποία  ή Κοινότητα  έχει 
συνδεθεί  ώς παρατηρητής. 
2.5. Ή  Επιτροπή  άποδίδει  μεγάλη  σημασία  στό  γεγο-
νός νά έπισπεύσει  τό Συμβούλιο  τίς διαδικασίες  γιά  τή 
σύνδεση  τής Κοινότητος  στίς  διεθνείς  συμβάσεις  προστα-
σίας  περιβάλλοντος. 
3. Ειδικές  παρατηρήσεις 
3.1.1.  Ή  άνάγκη  τής  δειγματοληψίας  καί  τής  άναλύ-
σεως  γιά κάθε  μία παράμετρο  δέν  άμφισβητεΐται.  Τίθεται 
όμως  τό έρώτημα  εάν  έχει  καθορισθεί  σωστά  ή έλάχιστη 
συχνότητα. 
3.1.2.  Ή  έπιλογή  τών  τόπων  δειγματοληψίας  είναι 
ένας  σημαντικός  παράγων.  Γι' αύτό  πρέπει  νά έξασφα-
λισθεΐ  δτι συμβιβάζονται  οί τόποι  δειγματοληψίας  στούς 
διάφορους  χώρους. 
3.2. Άρθρο  5 
"Αν καί  ή πρόταση  τής  Επιτροπής  παραλείπει  γιά πρα-
κτικούς  λόγους  νά καθορίσει  ένιαΐες  μεθόδους  μετρήσεως 
θά έπρεπε  οπωσδήποτε  νά φροντίσουμε,  ώστε  τά εργα-
στήρια  πού  χρησιμοποιούν  άλλες  μεθόδους  μετρήσεως  νά 
μπορούν  νά άποδείξουν  ότι τά άποτελέσματά  τους  είναι 
ισοδύναμα  καί  συγκρίσιμα. 
3.3. Άρθρο  7 
Ή πρόταση  τής  Επιτροπής  είναι  έτσι  διατυπωμένη  ώστε 
νά μπορούν  νά καθορισθούν  καί  «άλλοι»  παράμετροι, 
έκτός  αύτών  πού  προβλέπονται  άπό  τήν  οδηγία.  Έδώ 
δημιουργείται  όμως  τό έρώτημα  κατά  πόσο  ή διάταξη 
αύτή  βλάπτει  ή καί  παρεμπορίζει  τήν  εναρμόνιση  πού 
έπιδιώκει  ή Επιτροπή  τών  Ε. Κ. Γι' αύτό  θά έπρεπε  νά 
τονισθεί  ότι δέν πρόκειται  γιά «άλλες»  άλλά  στή  πραγμα-
τικότητα  γιά «έπιπρόσθετες»  παραμέτρους. 
3.4. Άρθρο  8, παράγραφος  2 
Πρέπει  νά άντικατασταθεΐ  στό  γερμανικό  κείμενο  ή λέξη 
«ζιΐίϊΓδΐ»  μέ τό «εΓδΐιτΐ3ΐί§»  (πρώτες). 
3.5. Άρθρο  8, παράγραφος  3 
Ή Επιτροπή  σημειώνει  τό γεγονός  ότι ή Επιτροπή  τών  Ε. 
Κ. θά δημοσιεύσει  στίς  προκαθορισμένες  μορφές  τίς 
10. 9. 81 Επίσημη  Εφημερίδα  των  Εύρωπαϊκών  Κοινοτήτων Άριθ.  α 230/7 
πληροφορίες  «άφοΰ  προηγουμένως  λάβει  τή συγκατάθεση 
τοΰ ένδιαφερομένου  Κράτους  μέλους».  Θά έπρεπε  δμως 
νά τονισθεί  δτι τό νόημα  αύτής  της  ρήτρας  έγκειται  στήν 
έξασφάλιση  της  άκρίβειας  των  πληροφοριών  καί  στό  δτι 
δέν θά χρησιμοποιηθεί  γιά τήν  άπόκρυψη  πληροφοριών  ή 
γιά τήν  παρεμπόδιση  συγκρίσεων. 
3.6. Άρθρο  8, παράγραφος  4 
Δέν μπορεί  νά γίνει  κατανοητό  γιατί  νά ύποβάλει  ή Επι-
τροπή  των  Ε. Κ. τό άργότερο  έξι έτη μετά  τήν κοινοποίηση 
της όδηγίας,  προτάσεις  περί  βελτιώσεως  της  διαδικασίας 
καί έναρμονίσεως  τών  μεθόδων  μετρήσεως.  Σέ περίπτω-
ση πού  δέν  θά προβλεπόταν  ή μεταβίβαση  αύτοϋ  τοΰ 
δικαιώματος  προτάσεως  στήν  επιτροπή  πού  αναφέρεται 
στό άρθρο  11, τότε  θά μπορούσε  νά μελετηθεί  μία  εξου-
σιοδότηση  έπί τοΰ  θέματος  της Επιτροπής  τών  Ε. Κ. άπό 
τό Συμβούλιο.  Πρέπει  εξάλλου  νά εξετασθεί  εάν  δέν  θά 
μπορούσε  νά μειωθεί  άνάλογα  τό διάστημα  τών  έξι 
έτών. 
3.7. Άρθρο  11 
Ή Επιτροπή  έπιθυμεϊ  νά συσταθεί,  παράλληλα  μέ τήν 
έπιτροπή  γιά τήν  προσαρμογή  στήν  τεχνική  πρόοδο,  μία 
συμβουλευτική  έπιτροπή  πού  θά προορίζεται  νά συλλέγει 
τή γνώμη  τών  ενδιαφερομένων  οργανώσεων:  άντιπρόσω-
ποι τών  επιχειρήσεων,  τών  έργαζομένων,  τών  καταναλω-
τών,  τών  οργανώσεων  προστασίας  τοΰ  περιβάλλοντος, 
κλπ.  Δέν  θά έπρεπε  νά μελετάται  ή λήψη  ούδενός  μέτρου 
πρίν  νά λάβει  ή έπιτροπή,  ή δημιουργία  της  οποίας 
προβλέπεται  στό  άρθρο  11, τή γνώμη  αύτής  της  συμβου-
λευτικής  έπιτροπή  ς. 
3.8. Άρθρο  13 
3.8.1.  Θά  μπορούσε  νά υπάρχει  διαφορά  μεταξύ  της 
έκφράσεως  «ειΉεΒΙίεΗ  βεδοΗαάί^ι»  τοΰ  γερμανικοΰ  κειμέ-
νου καί της διατυπώσεως  στίς  άλλες  γλώσσες,  στίς  όποιες 
γίνεται  λόγος  μόνο  γιά υποβάθμιση  χωρίς  νά χαρακτηρι-
σθεί  ώς «σημαντική»  (ειΉεΜίοΗ). 
"Εγινε  στίς  Βρυξέλλες,  στίς  2 Ιουλίου  1981. 3.8.2.  Επειδή  τό άρθρο  7 παράγραφος  3 της  όδηγίας 
άριθ.  78/176/ΕΟΚ  άποτελεΐ  τή βάση  της  ύπό  έξέταση 
προτάσεως  όδηγίας,  τό άρθρο  αύτό  άποκτά  ιδιαίτερη 
σημασία.  Ή διαγραφή  πού  προτείνεται  στό  άρθρο  13 της 
ύπό έξέταση  προτάσεως  έξαλείφει  τήν  άνάγκη  έρμηνείας 
τού δρου  «ύποβάθμιση»  διότι  δέν  θά έχει  τότε  καμμία 
σχέση  μέ τό σύνολο  τοΰ παραρτήματος  11 πού  έμφαίνεται 
στό άρθρο  7 της όδηγίας  άριθ.  78/176/ΕΟΚ.  Ή διαγραφή 
αύτή  θά έπρεπε  νά γίνει,  μόνο  στήν  περίπτωση  πού  θά 
καθοριζόνταν  ό δρος  «υποβάθμιση»  στήν  ύπό  έξέταση 
πρόταση. 
3.8.3.  Όρισμένες  παράμετροι  πού  πρέπει  νά χρησιμο-
ποιηθούν  γιά τή μέτρηση  της ύποβαθμίσεως  τοΰ  περιβάλ-
λοντος  δέν ισχύουν  μόνο  γιά τή βιομηχανία  διοξειδίου  τοΰ 
τιτανίου.  Γι' αύτό  θά έπρεπε  νά καθορισθούν  δσο  τό 
δυνατόν  άκριβέστερα  οί διάφορες  αιτίες  ύποβαθμίσεως 
τοΰ περιβάλλοντος. 
3.9. Παραρτήματα  (οί«κατευθυντήριες») 
Ή Έπιτροπή  έκτιμά  δτι θά μποροΰσε  ή Έπιτροπή  τών 
Ε.Κ.  νά συμπεριλάβει  στήν  όδηγία  όρισμένες  άκριβεΐς 
συστάσεις  γιά  τήν  έφαρμογή  τών  «κατευθυντήριων» 
παραμέτρων,  μολονότι  άναγνωρίζει  δτι  αύτό  δέν  είναι 
δυνατόν  νά έφαρμοστεΐ  σέ μερικές  περιπτώσεις. 
3.10.  Παραρτήματα  («Ελάχιστη  συχνότητα  δειγματο-
ληψίας») 
Ή Έπιτροπή  διαπιστώνει  δτι οί φυσικές  ιδιότητες  τών 
χώρων  στούς  όποιους  πρέπει  νά γίνουν  αύτές  οί δειγμα-
τοληψίες,  μπορεί  νά είναι  πολύ  διαφορετικές.  Κρίνει  όμως 
δτι τά άρθρα  4 καί  9 δίνουν  αρκετή  ευχέρεια  έπί  τοΰ 
θέματος. 
3.11.  Παραρτήματα  (Μέθοδοι  μετρήσεως  αναφοράς) 
Ή Έπιτροπή  δέν είναι  σέ θέση  νά λάβει  θέση  δσον  άφορα 
τά τεχνικά  χαρακτηριστικά  τών  μεθόδων  μετρήσεως 
αναφοράς  πού  προτείνονται  άπό  τήν  Έπιτροπή 
τών Ε.Κ. 
Ό Πρόεδρος 
της Οικονομικής  καί  Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Τοπΐ38  ΚΟδΕΙΝΟΚΑΥΕ