EL    EL EL 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 31.5.2010 
SEC(2010) 663 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοδευτικό  έγγραφο  
Πρόταση   
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  και ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για την εφαρ µογή του άρθρου  10 του πρωτοκόλλου  των Ηνω µένων  Εθνών  για τα 
πυροβόλα  όπλα , και για τη θέσπιση  άδειας  εξαγωγής , καθώς  και µέτρων  εισαγωγής  και 
διαµετακό µισης για πολυβόλα  όπλα , µέρη και εξαρτή µατά τους  και πυρο µαχικά  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ   
 
{COM (2010) 273} 
{SEC(2010) 662} 
*** 
EL 2   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
1.1. Ιστορικό  
Το σχέδιο  δράσης  για την εφαρ µογή του προγρά µµατος της Χάγης  για την ενίσχυση  της 
ελευθερίας , της ασφάλειας  και της δικαιοσύνη  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  περιελά µβανε  µεταξύ  
των εργασιών  του1 πρόταση  για την προσχώρηση , εκ µέρους  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας2, 
στο πρωτόκολλο  των Ηνωµένων  Εθνών  σχετικά  µε την καταπολέ µηση της παράνο µης 
κατασκευής  και διακίνησης  πυροβόλων  όπλων , µερών  και εξαρτη µάτων  τους και 
πυρο µαχικών  (στο εξής "πρωτόκολλο  των Ηνωµένων  Εθνών  για τα πυροβόλα  όπλα " ή 
ΠΠΟ )3, το οποίο  συµπληρώνει  την σύµβαση  των Ηνωµένων  Εθνών  για την καταπολέ µηση 
του διεθνικού  οργανω µένου εγκλή µατος. Πρόσφατα , το Πρόγρα µµα της Στοκχόλ µης για µια 
ανοικτή  και ασφαλή  Ευρώπη  που εξυπηρετεί  και προστατεύει  τους πολίτες4 υπογρά µµισε ότι η 
διακίνηση  πυροβόλων  όπλων  συνιστά  µία από τις παράνο µες δραστηριότητες  που 
εξακολουθούν  να αποτελούν  πρόκληση  για την εσωτερική  ασφάλεια  της ΕΕ και επιβεβαίωσε  
ότι η Ένωση  θα πρέπει  να συνεχίσει  να ενθαρρύνει  την κύρωση  των διεθνών  συµβάσεων  (και 
των πρωτοκόλλων  τους), ειδικότερα  εκείνων  που εκπονούνται  υπό την αιγίδα  των Ηνωµένων  
Εθνών .  
Η ανακοίνωση  της Επιτροπής  για µέτρα που εξασφαλίζουν  µεγαλύτερη  ασφάλεια  όσον  αφορά  
τα εκρηκτικά , τους πυροκροτητές , τον εξοπλισ µό κατασκευής  βοµβών και τα πυροβόλα  όπλα  
της 18.07.20055 ενηµέρωσε  την κοινή  γνώµη ως προς  την ανάγκη  να ενσω µατωθεί  το άρθρο  
10 του πρωτοκόλλου  των Ηνωµένων  Εθνών  (στο εξής "άρθρο  10") ως µέρος των γενικών  
εργασιών  µεταφοράς  στο ενωσιακό  δίκαιο6, µε τελικό  στόχο  την προσχώρηση  (κύρωση ) στο 
ΠΠΟ  εξ ονόµατος της Ένωσης  ως ένα από τους κύριους  στόχους  της σηµερινής  πολιτικής  της 
Επιτροπής  για τα πυροβόλα  όπλα . Η πρόταση  την οποία  συνοδεύει  η παρούσα  εκτίµηση 
επιπτώσεων  αποτελεί  την υλοποίηση  αυτής  της εργασίας . 
Το άρθρο  10 απαιτεί  από τα συµβαλλό µενα µέρη να θεσπίσουν /βελτιώσουν  διαδικασίες  ή 
συστή µατα προκει µένου να ασκούν  αποτελεσ µατικό  έλεγχο  στις εξαγωγές , τις εισαγωγές  και 
τη διαµετακό µιση πυροβόλων  όπλων , των µερών  και εξαρτη µάτων  τους και των σχετικών  
πυρο µαχικών . 
Η Επιτροπή  προέβη  στη διαπραγ µάτευση  και την υπογραφή  του ΠΠΟ , εκ µέρους  της 
Ευρωπαϊκής  Κοινότητας7, σύµφωνα  µε το άρθρο  95 (εσωτερική  αγορά ) και το άρθρο  133 της 
                                                 
1 ΕΕ C 198 της 12.8.2005 σηµείο 4.2, ∆ιεθνής  νοµική τάξη , (o), σ. 20. 
2 Όταν  γίνεται  η ιστορική  αναφορά  στην  "Ευρωπαϊκή  Κοινότητα " ο αναγνώστης  θα πρέπει  να λάβει  
υπόψη  του το γεγονός  ότι η Ευρωπαϊκή  Κοινότητα  αντικαταστάθηκε  από την Ευρωπαϊκή  Ένωση  από 
την έναρξη  ισχύος  της "Συνθήκης  της Λισαβόνας ", την 1η ∆εκε µβρίου  2009, σύµφωνα  µε το άρθρο  1 
παράγραφος  3 της συνθήκης  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση /ΣΕΕ (ΕΕ C115 της 9ης Μαΐου  2008, σ.13). 
3 http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.a spx?src=TREATY&mtdsg_no=XVIII-12-
c&chapter=18&lang=en   
4 Έγγραφο  17024/09, CO EUR-PREP 3 JAI 896 POLGEN 229 του Συµβουλίου  της ΕΕ της 2ας 
∆εκε µβρίου  2009. 
5 COM(2005) 329 τελικό ,. 
6 Η εργασία  περιελά µβανε  την επικαιροποίηση  της οδηγίας  91/477/ΕΟΚ  για την κατοχή  και την 
µετακίνηση  πυροβόλων  όπλων  εντός  της ΕΕ, και αφορούσε  άλλα  τµήµατα του ΠΠΟ  από την οπτική  
γωνία  της εσωτερικής  αγοράς . 
7 Απόφαση  2001/748/ ΕΚ του Συµβουλίου  της 16ης Οκτωβρίου  2001. (ΕΕ Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων , L 
280 της 24ης Οκτωβρίου  2001). 
EL 3   EL συνθήκης  ΕΚ8 (κοινή  εµπορική  πολιτική9, αποκλειστική  αρµοδιότητα  της Ένωσης , εντός  της 
οποίας  εµπίπτει  το άρθρο  10). Η προσχώρηση  της Ένωσης  στο ΠΠΟ  εκκρε µεί, 
αντιπροσωπεύει  διεθνή  δέσµευση  για την ΕΕ και συνάδει  µε τη σηµερινή  πολιτική  της ΕΕ 
σχετικά  µε µέτρα που αποβλέπουν  στον  περιορισ µό της διάδοσης  και εξάπλωσης  µικρών  
όπλων  στον  κόσµο. 
Τα άρθρα  3 και 207 της ΣΛΕΕ  παρέχουν  το πλαίσιο  της πρότασης , και συγκεκρι µένα ότι 
πρέπει  να ισχύει  µόνο για τα πυροβόλα  όπλα  (µέρη και εξαρτή µατα, και πυρο µαχικά ) για µη 
στρατιωτικούς  σκοπούς . 
1.2. ∆ιαβούλευση  και εµπειρογνω µοσύνη  
Η διαβούλευση  µε τους ενδιαφερό µενους  φορείς  περιελά µβανε  ερωτη µατολόγια , 
προσκλήσεις  σε συσκέψεις  προς  όλα τα κράτη  µέλη της ΕΕ και ενδιαφερό µενα µέρη του 
ιδιωτικού  τοµέα (ενώσεις  κατασκευαστών , εµπόρους  όπλων  για µη στρατιωτική  χρήση , 
κυνηγούς , συλλέκτες , ΜΚΟ , ερευνητικά  ιδρύµατα, κλπ), καθιέρωση  συγκεκρι µένης 
ηλεκτρονικής  διεύθυνσης  (JLS-FIREARMS@ec.europa.eu ), µια εξωτερική  µελέτη  προς  
στήριξη  της εκτίµησης  επιπτώσεων10 και µια διυπηρεσιακή  οµάδα της Επιτροπής . 
2. ΠΛΑΙΣΙΟ  ΤΗΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
2.1. Άρθρο  10 
Ο οδηγός  των ΗΕ για τα πυροβόλα  όπλα  υπογρα µµίζει ότι το Πρωτόκολλο  απαιτεί  
(υποχρεωτικές  διατάξεις ) από τα συµβαλλό µενα κράτη  αφενός  να καθιερώσουν  σύστη µα το 
οποίο  θα εγγυάται  ότι τα πυροβόλα  όπλα  δεν εξάγονται  προς  χώρες  ή µέσω χωρών  που δεν 
έχουν  δώσει  άδεια  για την µεταφορά , αφετέρου  να εξασφαλίσουν  ότι τα έγγραφα  που 
χρησι µοποιούνται  για την νόµιµη εισαγωγή  και εξαγωγή  επαρκούν  για να στηρίξουν  το αδίκη µα 
διακίνησης  πυροβόλων  όπλων , καθώς  επίσης  και να ενισχύσουν  την απόδοση  ευθυνών  και την 
ασφάλεια  που συνδέεται  µε το σύστη µα εισαγωγής  και εξαγωγής . Με τον τρόπο  αυτό  θα 
βελτιωθεί  ο έλεγχος  των µετακινήσεων  και θα καταστεί  δυνατή  η καλύτερη  εφαρ µογή της 
νοµοθεσίας . Το άρθρο  10 επίσης  επιτρέπει  (προαιρετικές  διατάξεις ) τη θέσπιση  
απλουστευ µένων  διαδικασιών  για επαληθεύσι µες νόµιµες χρήσεις , όπως  ψυχαγωγία , 
επισκευές , εκθέσεις .  
Η νοµοθετική  πρωτοβουλία  της Επιτροπής  θα ρυθµίζει συναλλαγές /µεταφορές  µόνο προς  
τρίτες  χώρες . Αποκλείονται  οι διακοινοτικές  συναλλαγές  /µεταφορές .  
2.2. Ορισ µός των πυροβόλων  όπλων  
Το ΠΠΟ  δεν κάνει  διάκριση  µεταξύ  πυροβόλων  όπλων  για µη στρατιωτική  ή στρατιωτική  
χρήση . Η εκτίµηση επιπτώσεων  αφορά  µόνο πυροβόλα  όπλα  για µη στρατιωτική  χρήση . Η 
                                                 
8 Νέα αντίστοιχα  άρθρα  114 και 207 της συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης /ΣΛΕΕ  
(ΕΕ C115 της 9ης Μαΐου  2008). 
9 Σύµφωνα  µε το άρθρο  207 ΣΛΕΕ A, η κοινή  εµπορική  πολιτική  "διαµορφώνεται  βάσει  ενιαίων  αρχών , 
ιδίως  όσον  αφορά  τις µεταβολές  δασµολογικών  συντελεστών , τη σύναψη  δασµολογικών  και εµπορικών  
συµφωνιών  …, την ενοποίηση  των µέτρων  ελευθέρωσης , την πολιτική  των εξαγωγών  και τα µέτρα 
εµπορικής  άµυνας, στα οποία  περιλα µβάνονται  τα µέτρα που λαµβάνονται  σε περιπτώσεις  ντάµπινγκ  
και επιδοτήσεων . ….’. 
10 Ernst and Young/Regioplan. 
EL 4   EL εκτίµηση επιπτώσεων  παραπέ µπει στους  σχετικούς  κώδικες  της Συνδυασ µένης 
Ονοµατολογίας  και τις κατηγορίες  Β, Γ και ∆, όπως  αναφέρονται  στο παράρτη µα Ι µέρος ΙΙ 
της οδηγίας  91/477/E Κ.  
2.3. Κλίµακα εισαγωγών /εξαγωγών11 
Πυροβόλα  όπλα  για µη στρατιωτική  χρήση , µέρη και εξαρτή µατά τους, και πυρο µαχικά  προς  
και από τρίτες  χώρες  κατά  το έτος 200712 
 Ποσότητα  
εξαγωγών  Αξία  εξαγωγώνΠοσότητα  
εισαγωγών  Αξία  
εισαγωγών  
EΕ 27  10.359.214 € 693.877.545  2.789.587 € 221.552.424 
3. ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
3.1. Η κατάσταση  σήµερα 
Οι εθνικές  νοµοθεσίες  δεν συµµορφώνονται  πλήρως  µε τις διατάξεις  του άρθρου  10. ∆εν 
πληρούνται  σε όλα τα κράτη  µέλη οι απαιτήσεις  αδειοδότησης  για εισαγωγή , ούτε υφίστανται  
µέτρα διαµετακό µισης και απλουστευ µένες διαδικασίες . 
3.2. Νοµικές πλευρές  συνδεό µενες µε το ΠΠΟ  
Η Ένωση  θα πρέπει  να εκπληρώσει  τις διεθνείς  υποχρεώσεις  της µετά την υπογραφή  του 
ΠΠΟ  και να προσχωρήσει  σε αυτό . ∆εν έχει επιτευχθεί  ακόµα η εναρ µόνιση  που απαιτείται  
από την κοινή  εµπορική  πολιτική  στον  τοµέα των εξαγωγών  πυροβόλων  όπλων  για µη 
στρατιωτική  χρήση . Αποτελεί  καθήκον  της Επιτροπής  να µεταφέρει  στην  ενωσιακή  
νοµοθεσία  διατάξεις  που εµπίπτουν  στην  αποκλειστική  δικαιοδοσία  της Ένωσης  (πρώην  
Κοινότητας ). 
3.3. Προβλή µατα ασφάλειας  
Η καταπολέ µηση της διακίνησης  πυροβόλων  όπλων  είναι  ουσιαστικής  σηµασίας  για την 
πάταξη  της ανασφάλειας  και της εγκλη µατικότητας . Οι προληπτικές  δραστηριότητες  
περιλα µβάνουν  την παρακολούθηση  των νόµιµων µετακινήσεων  πυροβόλων  όπλων , την 
ενίσχυση  των ελέγχων  και τη σύσφιγξη  της συνεργασίας  µεταξύ  των εθνικών  υπηρεσιών  της 
ΕΕ. 
Η βελτίωση  του εντοπισ µού πυροβόλων  όπλων  – από τον κατασκευαστή  ως τον τελευταίο  
νόµιµο αγοραστή  – αποτελεί  βασικό  προληπτικό  στόχο . Τα περισσότερα  πυροβόλα  όπλα  
στην  παράνο µη αγορά  (ή χρησι µοποιού µενα σε παράνο µες δραστηριότητες ) προέρχονται  από 
τη νόµιµη αγορά . Η εφαρ µογή του άρθρου  10 συνιστά  ένα από τους τρόπους  κάλυψης  αυτής  
της ανάγκης , όπως  απαιτεί  η διεθνής  κοινότητα . Η εγκλη µατικότητα  που συνδέεται  µε 
                                                 
11 Τα ακόλουθα  στοιχεία  απορρέουν  από τη βάση  δεδοµένων  της Eurostat για τη συνδυασ µένη 
ονοµατολογία .  
12 Ανάλυση  της έρευνας  για τις πολιτικές  της Regioplan (2008) ως προς  τα στοιχεία  απορρέουν  από τη 
βάση  δεδοµένων  της Eurostat για τη συνδυασ µένη ονοµατολογία . Στην  εκτίµηση επιπτώσεων  
περιλα µβάνονται  και άλλοι  λεπτο µερείς  πίνακες  για πυροβόλα  όπλα  για ψυχαγωγικούς  σκοπούς , 
περίστροφα  και πιστόλια , και µέρη και εξαρτή µατα. 
EL 5   EL πυροβόλα  όπλα  συνιστά  σοβαρό  πρόβλη µα για την κοινωνία . Οι πολίτες  ανησυχούν  και αυτοί  
για την άτοπη  χρήση  πυροβόλων  όπλων  νόµιµης κατοχής , όπως  κατα µαρτυρούν  τα πρόσφατα  
τραγικά  γεγονότα  που συνοδεύονταν  από την απώλεια  ανθρώπινης  ζωής . 
3.4. Οικονο µικά προβλή µατα 
Οι διαδικασίες  εξαγωγής  και εισαγωγής  πυροβόλων  όπλων  ποικίλλουν  µεταξύ  των κρατών  
µελών . Τα ΗΕ έχουν  τονίσει  τη σηµασία τυποποιη µένων  διαδικασιών  και εγγράφων  που 
µπορούν  επίσης  να αυξήσουν  τον βαθµό ασφάλειας , όπως  απαιτείται  από το άρθρο  10, 
παράγραφος  5, και να µειώσουν  το κόστος13. Θα πρέπει  επίσης  να εξεταστεί  το κόστος  της 
εγκλη µατικής  πράξης  εκφραζό µενο σε χρηµατικούς  ή µη όρους : για την επιβολή  του νόµου, 
για ασφάλιση , υγειονο µική περίθαλψη , βλάβες , απώλεια  ζωής , µείωση  εργασιακών  ευκαιριών  
σε περιοχές  µε υψηλή  εγκλη µατικότητα , ψυχολογικό  και σωµατικό  αντίκτυπο  των 
εγκλη µατικών  πράξεων . 
3.5. Προσδιορισ µός του προβλή µατος  και των υποκεί µενων  αιτίων  του 
Γενικά  προβλή µατα 
• Η Ένωση  δεν πληροί  ακόµα τις διεθνείς  υποχρεώσεις  της όσον  αφορά  το άρθρο  10. 
• Η Ένωση  δεν έχει ακόµα υλοποιήσει  την κοινή  εµπορική  πολιτική  όσον  αφορά  τη θέσπιση  
ενιαίων  αρχών  για τις εξαγωγές , τις εισαγωγές  και τη διαµετακό µιση. 
• Οι κίνδυνοι  ασφαλείας  που συνδέονται  µε τις εξαγωγές , τις εισαγωγές  και τη 
διαµετακό µιση.  
Ειδικά  προβλή µατα: 
• Εκτροπή  από τη νόµιµη αγορά .  
• Ανεπαρκής  συνεργασία  µεταξύ  των κρατών  µελών  για τον εντοπισ µό πυροβόλων  όπλων . 
• Ανισότητες  µεταξύ  των επιχειρήσεων  που δρουν  στα διάφορα  κράτη  µέλη 
• Κόστος  των εγκλη µατικών  πράξεων . 
3.6. Επικουρικότητα  
Η αρχή  της επικουρικότητας  δεν εφαρ µόζεται  στην  περίπτωση  του άρθρου  10 λόγω  της 
αποκλειστικής  αρµοδιότητας  της Ένωσης . 
4. ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΩΝ  ΣΤΟΧΩΝ  
Γενικοί  στόχοι : 
• να εκπληρωθούν  οι διεθνείς  υποχρεώσεις  της Ένωσης  όσον  αφορά  το άρθρο  10, 
                                                 
13 Νοµοθετικός  οδηγός  για την εφαρ µογή του ΠΠΟ , κεφάλαιο  4 σ. 441 παράγραφος  103 D. 
EL 6   EL • να εξασφαλιστεί  η υλοποίηση  της κοινής  εµπορικής  πολιτικής , αποκλειστικής  
αρµοδιότητας  της Ένωσης , 
• να υπάρξει  συµβολή  στη βελτίωση  των συνθηκών  ασφάλειας . 
Ειδικοί  στόχοι : 
• να εξασφαλιστούν  ενιαίες  αρχές  προσέγγισης  σε όλα τα κράτη  µέλη όσον  αφορά  το άρθρο  
10, 
• να περιοριστεί  η (πιθανή ) εκτροπή  από τη νόµιµη αγορά  και να εξασφαλιστεί  ο εντοπισ µός 
πυροβόλων  όπλων , 
• να υπάρξει  συµβολή  στην  αντιµετώπιση  των ανοµοιοτήτων  των επιχειρήσεων  στην  ΕΕ 
όσον  αφορά  τις διαδικασίες  εξαγωγής , εισαγωγής  και διαµετακό µισης.  
Επιχειρησιακοί  στόχοι : 
• Να εξασφαλιστεί  ένα αποτελεσ µατικό  και ασφαλές  καθεστώς  εξαγωγών -εισαγωγών . 
• Να εξασφαλιστεί  αποτελεσ µατική  και ασφαλής  διαµετακό µιση. 
• Να εξασφαλιστεί  κάποιο  επίπεδο  εναρ µόνισης  µε τον ελάχιστα  επαχθή  τρόπο . 
Όσον  αφορά  την ασφάλεια , ο στόχος  του περιορισ µού της εκτροπής  και η εξασφάλιση  
καλύτερου  εντοπισ µού αποτελούν  τον στόχο  του ΠΠΟ  στο σύνολό  του.  
5. ΑΝΑΠΤΥΞΗ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Επιλογή  1) Καµία δράση  της ΕΕ (η κατάσταση  παρα µένει ως έχει): Κανένας  χειρισ µός 
των επιση µανθέντων  προβλη µάτων · το άρθρο  10 δεν θα εφαρ µοστεί  και δεν θα γίνει 
προσχώρηση  στο ΠΠΟ  (κύρωση ). Η Ένωση  δεν θα τιµήσει τις πολιτικές  και διεθνείς  
δεσµεύσεις  της. Επιλογή  2) Ρύθµιση επικεντρω µένη στην  αποτελεσ µατικότητα  ως προς  
την επίτευξη  βέλτιστης  ασφάλειας : Καθιέρωση  αυστηρού  αποτελεσ µατικού  συστή µατος. 
Θα εφαρ µοστούν  µόνο οι "υποχρεωτικές " διατάξεις  του άρθρου  10 (καµία απλουστευ µένη 
διαδικασία ). Επιλογή  3) Ρύθµιση επικεντρω µένη στην  αποδοτικότητα  για τα µέρη του 
ιδιωτικού  τοµέα. Θα δοθεί  ιδιαίτερη  προσοχή  στην  αποδοτικότητα  του συστή µατος, µε 
σκοπό  να περιοριστεί  στο ελάχιστο  το βάρος  για τα µέρη του ιδιωτικού  τοµέα. Θα επιτραπούν  
οι "προαιρετικές " διατάξεις  για τις απλουστευ µένες διαδικασίες . Επιλογή  4) Ρύθµιση 
επικεντρω µένη στην  αποδοτικότητα  για τις αρχές  των κρατών :. Θα δοθεί  ιδιαίτερη  
προσοχή  στην  αποδοτικότητα  του συστή µατος, µε σκοπό  να περιοριστεί  στο ελάχιστο  το 
βάρος  για τις κρατικές  υπηρεσίες . 
6. ΣΥΓΚΡΙΤΙΚΗ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
. 
EL 7   EL  Κριτήρια  αξιολόγησης14 Επιλογή  
πολιτικής  
1 Επιλογή  
πολιτικής  
2 Επιλογή  
πολιτικής  
3 Επιλογή  
πολιτικής  
4 
Να εκπληρωθούν  οι διεθνείς  
υποχρεώσεις  της Ένωσης  όσον  
αφορά  την εφαρ µογή του άρθρου  
10 του ΠΠΟ  0 √√ √√ √√ 
Να εξασφαλιστεί  η υλοποίηση  
της κοινής  εµπορικής  πολιτικής , 
ως θέµα αποκλειστικής  
αρµοδιότητας  της Ένωσης  όσον  
αφορά  τα µέτρα εξαγωγής , 
εισαγωγής  και διαµετακό µισης 
για τα πυροβόλα  όπλα  για µη 
στρατιωτική  χρήση   0 √√ √√ √√ Σχετικότητα  
Να υπάρξει  συµβολή  των 
συνθηκών  ασφάλειας  όσον  
αφορά  τα πυροβόλα  όπλα  για µη 
στρατιωτική  χρήση   0 √√ √ √ 
Σκοπι µότητα   Η δυσχέρεια /οι κίνδυνοι  της 
µεταφοράς  ∆εν 
εφαρ µό-
ζεται  - - 0 
Κοινωνικές  
επιπτώσεις /Επι
πτώσεις  
ασφάλειας  Επιπτώσεις  στην  εγκλη µατικότητα , 
την τροµοκρατία  και την ασφάλεια  0 √√ √ √ 
Οικονο µικές 
επιπτώσεις  Το οικονο µικό και διοικητικό  
κόστος  0 -- - - 
 Επιπτώσεις  στην  
ανταγωνιστικότητα , τις συναλλαγές  
και τις επενδυτικές  ροές 0 - √ - 
 
6.1. Αξιολόγηση  της διαβούλευσης  µε τους  ενδιαφερό µενους  φορείς  
Τα κράτη  µέλη και οι ΜΚΟ  πιστεύουν  ότι το άρθρο  10 είναι  χρήσι µο ώστε  να προληφθεί  η 
εκτροπή  των πυροβόλων  όπλων  από τη νόµιµη αγορά . Τα µέρη του ιδιωτικού  τοµέα θεωρούν  
ότι η νοµοθεσία  είναι  επαρκώς  αυστηρή  στα κράτη  µέλη, και ότι η εφαρ µογή του άρθρου  10 
θα είχε αρνητικές  συνέπειες  για τις ΜΜΕ . Εκφράστηκαν  ανησυχίες  όσον  αφορά  τα µέτρα 
                                                 
14 Βαθµολόγηση  των επιλογών  πολιτικής  που αξιολογήθηκαν : επίπτωση  πολύ  θετική  (√√), θετική  (√), 
ουδέτερη  (0) και αρνητική  (-) ή πολύ  αρνητική  (- -), για καθένα  από τα κριτήρια  αξιολόγησης . Μερικές  
επιλογές  θα µπορούσαν  να συνεπάγονται  εµπορικά  αντισταθ µίσµατα και να έχουν  έτσι και θετικές  και 
αρνητικές  επιπτώσεις  όσον  αφορά  το ίδιο κριτήριο  αξιολόγησης . Ο ορισµός της καθαρής  επίπτωσης  
που χρησι µοποιείται  εδώ αποτελεί  το υπόλοιπο  της θετικής  επίπτωσης  µείον αρνητικής  επίπτωσης . 
EL 8   EL διαµετακό µισης. Ο ιδιωτικός  τοµέας και οι ΜΚΟ  θεώρησαν  πλεονέκτη µα τις αδειοδοτήσεις  
για πολλαπλές  αποστολές  και την ανώτατη  διάρκεια  της προθεσ µίας για την διεκπεραίωση  
των αιτήσεων . Οι ενδιαφερό µενοι φορείς  του ιδιωτικού  τοµέα εξέφρασαν  την προτί µησή τους 
για απλουστευ µένες διαδικασίες  προκει µένου για πρόσκαιρες  εισαγωγές / εξαγωγές . Μερικά  
κράτη  µέλη θα προτι µούσαν  να περιοριστούν  οι απλουστευ µένες διαδικασίες  στους  κυνηγούς  
και τους αθλητές  σκοποβολής .  
7. Η ΠΡΟΤΙΜΗΘΕΙΣΑ  ΕΠΙΛΟΓΗ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ   
Η προτι µηθείσα  επιλογή  πολιτικής  στηρίζεται  στην  εκτίµηση των συγκεκρι µένων  επιλογών  
πολιτικής  και τις διαβουλεύσεις  µε τους ενδιαφερό µενους  φορείς  του ιδιωτικού  και του 
δηµόσιου  φορείς . 
Κύριος  τοµέας 
της 
παρέ µβασης  
της ΕΕ Βασικά  στοιχεία  της προτι µηθείσας  επιλογής  
πολιτικής   
Κανονισ µός για την εφαρ µογή των 
"υποχρεωτικών " διατάξεων  του άρθρου  10 του 
ΠΠΟ  σε ολόκληρη  την ΕΕ 
Πεδίο  των 
αδειοδοτήσεων  Απλουστευ µένες διαδικασίες  ("προαιρετικές " 
διατάξεις ) για πρόσκαιρες  εισαγωγές / εξαγωγές  
για επαληθεύσι µες νόµιµες χρήσεις , όπως  
κυνήγι , σκοποβολή , αξιολόγηση , εκθέσεις  και 
επισκευές  
Τα µέρη του ιδιωτικού  τοµέα αποκτούν  
"βεβαίωση  µη αντίρρησης " του κράτους  
διαµετακό µισης, η οποία  υποβάλλεται  στο 
κράτος  εξαγωγής  
Χρήση  ανοικτής  άδειας  για πολλαπλές  
αποστολές  Όροι  υποβολής  
αιτήσεων  για 
αδειοδότηση  
Χρήση  σιωπηρής  συγκατάθεσης  όσον  αφορά  
τις απαιτήσεις  διαµετακό µισης 
Τα κράτη  µ έλη ορίζουν  
υπάλληλο /υπηρεσία /τµήµα υπηρεσίας  για τις 
διαδικασίες  αδειοδότησης  
Περιορισ µένη διάρκεια  της διαδικασίας  
έκδοσης  αδειών  
Μπορούν  να χρησι µοποιηθούν  ηλεκτρονικά  
έγγραφα  Όροι  για τη 
διεκπεραίωση  
των αδειών  
Μπορεί  να γίνει τυποποίηση  εγγράφων  
EL 9   EL 7.1. Αξιολόγηση  της προτι µηθείσας  επιλογής  
Σχετικότητα /Στόχοι  προς  επίτευξη : ∆ιεθνείς  υποχρεώσεις  της Ένωσης · συνεκτικό  εµπορικό  
καθεστώς  της ΕΕ· ενισχυ µένη συνεργασία  µεταξύ  των κρατών  µελών · κοινή  εµπορική  
πολιτική  στον  τοµέα· αυστηρότερος  έλεγχος  των εξαγωγών /εισαγωγών · λιγότερες  
δυνατότητες  εκτροπής . Σκοπι µότητα : Λόγω  των "υποχρεωτικών " διατάξεων , µερικά  κράτη  
µέλη θα µπορούσαν  να θεωρήσουν  αναγκαία  την προσαρ µογή της λογικής  τους ως προς  τη 
διαδικασία . Κοινωνικές  επιπτώσεις /Επιπτώσεις  ασφάλειας : Οι "υποχρεωτικές " διατάξεις  
έχουν  θετική  επίπτωση  στην  ασφάλεια  δεδοµένου ότι θα µειωθεί  ο κίνδυνος  εκτροπής  από τη 
νόµιµη αγορά . Η σιωπηρή  συγκατάθεση  αναµένεται  ότι θα µετριάσει  ελαφρά  αυτή  τη θετική  
επίπτωση . Η προτι µηθείσα  επιλογή  αναµένεται  ότι θα ενδυνα µώσει  την εσωτερική  ασφάλεια  
και την ασφάλεια  των πολιτών  στην  ΕΕ και τις τρίτες  χώρες . ∆ιοικητικό  βάρος  και 
οικονο µικό κόστος : Οι "υποχρεωτικές " διατάξεις  θα µπορούσαν  να επιβάλουν  διοικητικό  
κόστος  στις επιχειρήσεις , µετριαζό µενο από τις "προαιρετικές " διατάξεις  και άλλα  
προτεινό µενα µέτρα όπως : σιωπηρή  συγκατάθεση , άδειες  για πολλαπλές  αποστολές , ανώτατη  
διάρκεια  της προθεσ µίας για την διεκπεραίωση  των αιτήσεων . Η σιωπηρή  συγκατάθεση  θα 
εξουδετέρωνε  τον κίνδυνο  καθυστερήσεων  σε υποθέσεις  διαµετακό µισης. Προβλέπεται  µικρή 
αρνητική  επίπτωση  στις κρατικές  υπηρεσίες  των κρατών  µελών  που δεν εφαρ µόζουν  ήδη τις 
"υποχρεωτικές " διατάξεις . Επιπτώσεις  στην  ανταγωνιστικότητα , τις συναλλαγές  και τις 
επενδυτικές  ροές : Η εφαρ µογή ενιαίων  διατάξεων  µπορεί  να έχει θετικό  αντίκτυπο  επειδή  θα 
µειωθούν  οι αποκλίνοντες  κανόνες  οι οποίοι  εφαρ µόζονται  σήµερα στα κράτη  µέλη και οι 
οποίοι  µπορεί  ενδεχο µένως  να δηµιουργούν  στρεβλώσεις  του ανταγωνισ µού. Θετική  
επίπτωση  µπορούν  επίσης  να έχουν  και οι απλουστευ µένες διαδικασίες . Επιπτώσεις  σε 
τρίτες  χώρες : Αναµένεται  επίσης  θετικός  αντίκτυπος  ως προς  την ασφάλεια  στις τρίτες  
χώρες . Η ασφάλεια  αποτελεί  προϋπόθεση  για την οικονο µική και κοινωνική  ανάπτυξη . 
8. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΤΟΥ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ  ΚΑΙ  ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ  ΚΟΣΤΟΥΣ  ΤΗΣ  
ΠΡΟΤΙΜΩΜΕΝΗΣ  ΕΠΙΛΟΓΗΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ   
Η αξιολόγηση  στηρίζεται  στα (περιορισ µένα) δεδοµένα που διατέθηκαν  από τις κρατικές  
αρχές  και τα µέρη του ιδιωτικού  τοµέα, σε συνδυασ µό µε στοιχεία  της βάσης  δεδοµένων  της 
EUROSTAT. 
A. Σηµερινή  κατάσταση  
I. Υπολογισ µός του αριθ µού των αδειών  
Βάσει  α) των αδειών  που εκδόθηκαν  στα κράτη  µέλη τα οποία  διέθεσαν  δεδοµένα (περίπου  
14 000 ), β) του ύψους  των εισαγωγών  και εξαγωγών  σε αυτά  τα κράτη  µέλη (5 806 736)  και 
γ) του ύψους  των εισαγωγών  και εξαγωγών  σε ολόκληρη  την ΕΕ = 13 148 80115 , µε την 
υπόθεση  ότι τα υπόλοιπα  16 κράτη  µέλη έχουν  παρό µοιες διαδικασίες  αδειοδότησης , ο 
συνολικός  αριθµός αδειών  στα 27 κράτη  µέλη πρέπει  να φθάνει  περίπου  35 000 (14 000 x 
2,5). 
Στον  υπολογισ µό του αριθµού των αδειών  ετησίως  θα πρέπει  συνεπώς  να προστεθούν  έως 
25/30 000,  αριθµός που επιβεβαιώθηκε  εµµέσως  από µέρος του ιδιωτικού  τοµέα που ανέφερε  
15/20 000 άδειες  για εξαγωγές  και 5 000 άδειες  για εισαγωγές  ετησίως .  
                                                 
15 Λαµβάνεται  υπόψη  το γεγονός  ότι τα κράτη  µέλη που ανταποκρίθηκαν  στη διαβούλευση  αποτελούν  
πάνω  από το 40% του συνόλου  εισαγωγών  και εξαγωγών . 
EL 10   EL II. Υπολογισ µός του σηµερινού  κόστους  για επιχειρήσεις  
Η προετοι µασία της αίτησης  απαιτεί  1 έως 4 ανθρωπο -ώρες , δηλ. 2 ώρες  κατά  µέσον  όρο. 
Αν χρησι µοποιηθεί  για τον υπολογισ µό µια σταθερή  τιµή 50 ευρώ /ώρα, το συνολικό  ύψος  
του διοικητικού  βάρους  ανέρχεται  σε 100 ευρώ /άδεια . Ο υπολογισ µός του σηµερινού  
διοικητικού  κόστους  για τις επιχειρήσεις  κυµαίνεται  από € 2 500 000 έως € 3 000 000 κατ’ 
έτος. 
III. Υπολογισ µός του σηµερινού  κόστους  για τις κρατικές  υπηρεσίες  των κρατών  µελών  
Καµία από τις υπηρεσίες  που ερωτήθηκαν  δεν ήταν  σε θέση  να παράσχει  υπολογισ µό της 
αναγκαίας  ικανότητας  σε ανθρωπο -ώρες  ανά άδεια , λόγω  έλλειψης  διαθέσι µων δεδοµένων . 
B. Μελλοντική  κατάσταση  
• Υπολογισ µός των επιπτώσεων  των "υποχρεωτικών " διατάξεων  της προτι µηθείσας  
επιλογής  πολιτικής   
Ο υπολογισ µός βασίζεται  στην  υπόθεση  ότι η συνολική  διάρκεια  της εφαρ µογής των 
διατάξεων  είναι  µεταξύ  5 και 10 ωρών , ανάλογα  µε τη συµµετοχή  των χωρών  
διαµετακό µισης· αυτό  αντιστοιχεί  σε διοικητικό  βάρος  250 έως 500 ευρώ  ανά άδεια . 
• Επιπτώσεις  της εφαρ µογής  των "υποχρεωτικών " διατάξεων  στα κράτη  µέλη 
Τα περισσότερα  κράτη  µέλη εκτίµησαν  ότι η επίπτωση  στο διαρθρωτικό  διοικητικό  κόστος  
θα είναι  ελάχιστη .  
• Εκτί µηση των επιπτώσεων  των "προαιρετικών " διατάξεων  και άλλα  ελαφρυντικά  
µέτρα  
Η εφαρ µογή των "προαιρετικών " διατάξεων  και άλλων  συνοδευτικών  µέτρων  θα ελαφρύνει  
το οικονο µικό και το διοικητικό  κόστος , όπως  καταφαίνεται  από τις εκτιµήσεις  που 
ακολουθούν . 
• Εκτί µηση του συνολικού  κόστους  που συνεπάγεται  η προτι µηθείσα  επιλογή  πολιτικής  
για τις επιχειρήσεις  
Η διαµετακό µιση προφανώς  συνεπάγεται  µόνο 10% των αποστολών · η χρησι µοποίηση  
τυποποιη µένων  ή ηλεκτρονικών  εγγράφων  και ανοικτών  αδειών  για πολλαπλές  αποστολές  θα 
οδηγούσε  σε µείωση  κατά  30% περίπου16 του αριθµού των εκδιδό µενων  αδειών . Το συνολικό  
κόστος  της προτι µηθείσας  επιλογής  πολιτικής  θα κυµανθεί  συνεπώς  από € 3 850 000 έως € 4 
620 000 κατ’ έτος. 
• Εκτί µηση του συνολικού  κόστους  που συνεπάγεται  η προτι µηθείσα  επιλογή  πολιτικής  
για τις κρατικές  υπηρεσίες  
                                                 
16 Πρόκειται  για συνετή  εκτίµηση που λαµβάνει  υπόψη  τις παρατηρήσεις  των αντιπροσώπων  των 
ενδιαφερο µένων  του ιδιωτικού  τοµέα της ΕΕ, οι οποίοι  δήλωσαν  ότι το σύνολο  των αδειών  ισούται  µε 
το σύνολο  των αποστολών . 
EL 11   EL Κάθε  επιλογή  πολιτικής  συνεπάγεται  σειρά  "µη πάγιων " δαπανών  (εφαρ µογή του νέου 
κανονισ µού, εξοικείωση  µε τις νέες διατάξεις , επιµόρφωση  του προσωπικού ). Οι 
περισσότεροι  από τους ερωτηθέντες  αντιπροσώπους  των κρατών  µελών  εκτίµησαν  ότι δεν θα 
προκύψει  καµία άµεση ή µακροπρόθεσ µη δηµοσιονο µική επίπτωση . 
Γ. Σύγκριση  του εκτιµούµενου  κόστους  για επιχειρήσεις  και κρατικές  υπηρεσίες  στη 
σηµερινή  και τη µελλοντική  κατάσταση  
Με βάση  τους προαναφερό µενους  υπολογισ µούς, το αυξη µένο διοικητικό  κόστος  για όλες τις 
επιχειρήσεις  της ΕΕ λόγω  της προτι µηθείσας  επιλογής  πολιτικής  θα κυµανθεί  από € 1 350  
00017 έως € 1 620 000.  Πιθανότατα  θα αυξηθεί  επίσης  το οικονο µικό κόστος  για τις 
επιχειρήσεις  που θα συµµορφωθούν  προς  τον νέο κανονισ µό. Αναµένεται  µικρή µόνο αύξηση  
(αν υπάρξει ) ως προς  το κόστος  των κρατικών  υπηρεσιών  των κρατών  µελών . 
Αναλογικότητα . Η νοµοθετική  πράξη  που είναι  αναγκαία  για τον χειρισ µό θεµάτων  της 
εµπορικής  πολιτικής  είναι  κανονισ µός. Η αναλογικότητα  εξασφαλίζεται  µε τον περιορισ µό 
της πρότασης  στις υποχρεωτικές  διατάξεις  του άρθρου  10 του ΠΠΟ . Η προτι µούµενη επιλογή  
λαµβάνει  υπόψη  την υφιστά µενη νοµοθεσία  των κρατών  µελών  και δεν υπερβαίνει  τα 
αναγκαία  για την επίτευξη  του στόχου , µε εξαίρεση  τα µέτρα εκείνα  που αποβλέπουν  στην  
αντιµετώπιση , κατά  το δυνατό , των ανησυχιών  των ενδιαφερό µενων  φορέων  του ιδιωτικού  
τοµέα. 
9. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Βάσει  συγκεκρι µένου καταλόγου  δεικτών  για την αξιολόγηση  της προόδου  και της 
αποτελεσ µατικότητας  της προτι µηθείσας  λύσης  για την επίτευξη  των στόχων  πολιτικής , η 
παρακολούθηση  θα µπορούσε  να περιλα µβάνει  υποβολή  εκθέσεων  (της Επιτροπής  και των 
κρατών  µελών ). Η Επιτροπή  θα µπορούσε  να υποβάλει  έκθεση  ως προς  την κατάσταση  
εφαρ µογής πέντε  έτη αργότερα  και θα µπορούσε  να ακολουθήσει  µια γενική  εκτίµηση των 
ληφθέντων  µέτρων . Η σύγκριση  των "επιτευχθέντων  αποτελεσ µάτων " σε σχέση  µε τους 
"στόχους " θα έδιναν  στην  Επιτροπή  τη δυνατότητα  να αποφασίσει  κατά  πόσο  θα πρέπει  να 
υποβληθούν  προτάσεις  για τροποποιήσεις . 
                                                 
17 Η εκτίµηση αυτή  οδηγεί  στην  άποψη  ότι η αύξηση  του οικονο µικού και διοικητικού  κόστους  θα 
αντιπροσώπευε  µόνο το 0,19% της συνολικής  αξίας  των εισαγωγών  για το 2007 .