ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας 94/33/EK για την προστασία των νέων κατά την εργασία

1. Εισαγωγη

1.1. Γιατί συντάχθηκε η έκθεση;

Η οδηγία του Συμβουλίου 94/33/EK της 22ας Ιουνίου 1994 για την προστασία των νέων κατά την εργασία [1] ορίζει, στο άρθρο 17.5, ότι η Επιτροπή θα υποβάλλει περιοδικές εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή σχετικά με την εφαρμογή αυτής της οδηγίας λαμβάνοντας υπόψη τις παραγράφους 1, 2, 3 και 4. Οι παράγραφοι 1, 2 και 3 περιέχουν τις συνήθεις διατάξεις σχετικά με τη μεταφορά της οδηγίας στα κράτη μέλη, ενώ η παράγραφος 4 καθορίζει την υποχρέωση των κρατών μελών να υποβάλλουν ανά πενταετία έκθεση σχετικά με την πρακτική εφαρμογή της οδηγίας.

[1] ΕΕ L 216, 20.8.1994, σ. 12

Στόχος της παρούσας έκθεσης είναι να καταστεί αποτελεσματική η διάταξη αυτή της οδηγίας.

1.2. Πτυχές που εξετάστηκαν

Σύμφωνα με την προαναφερθείσα διάταξη, η παρούσα έκθεση θα καλύψει δύο κυρίως πτυχές: τη μεταφορά της οδηγίας και την πρακτική της εφαρμογή στα κράτη μέλη, βάσει εκθέσεων που υποβάλλουν οι εθνικές αρχές.

Όσον αφορά τη μεταφορά της οδηγίας, οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξέδωσαν έκθεση το 2001 σχετικά την εφαρμογή της στα κράτη μέλη. Επομένως, η παρούσα έκθεση θα ενημερώσει απλώς τα στοιχεία που περιλαμβάνονται στην προηγούμενη.

Όσον αφορά την πρακτική εφαρμογή της οδηγίας, το άρθρο 17.4 ορίζει ότι "τα κράτη μέλη θα υποβάλλουν ανά πενταετία έκθεση στην Επιτροπή σχετικά με την πρακτική εφαρμογή των διατάξεων αυτής της οδηγίας,αναφέροντας τις απόψεις των κοινωνικών εταίρων. Η Επιτροπή θα ενημερώσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή επ' αυτού." Η παρούσα έκθεση θα δώσει μια σύντομη επισκόπηση των κύριων σημείων των εθνικών εκθέσεων. Τα σημεία αυτά βρίσκονται συνημμένα και στα παραρτήματα ,για ενημέρωση.

2. Η Μεταφορα της οδηγιας

Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξέδωσαν έκθεση το 2001, σχετικά με τη μεταφορά της οδηγίας στα 15 κράτη μέλη.

Η διαδικασία ενώπιον του Δικαστηρίου ξεκίνησε για τρεις περιπτώσεις, όσον αφορά την Ιταλία, τη Γαλλία και το Λουξεμβούργο γιατί δεν κοινοποίησαν τη μεταφορά της οδηγίας. Η Ιταλία μετέφερε την οδηγία κατά τη διάρκεια της δίκης, ενώ για το Λουξεμβούργο [2] και τη Γαλλία [3]εκδόθηκε απόφαση Δικαστηρίου. Το Λουξεμβούργο μετέφερε την οδηγία μετά την έκδοση της απόφασης. Η δίκη συνεχίστηκε εναντίον της Γαλλίας και σταμάτησε αργότερα όταν ελήφθησαν μέτρα για τη συμμόρφωσή της με τις αποφάσεις του Δικαστηρίου.

[2] Απόφαση του Δικαστηρίου της 16ης Δεκεμβρίου 1999, υπόθεση C- 47/99

[3] Απόφαση του Δικαστηρίου της 18ης Μαΐου 2000, υπόθεση C- 45/99

Στο Ηνωμένο Βασίλειο παραχωρήθηκε μεταβατική περίοδος τεσσάρων ετών σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος (1) (β) της οδηγίας, όσον αφορά μερικές από τις διατάξεις σχετικά με το χρόνο εργασίας. Στο τέλος αυτής της περιόδου, η Επιτροπή εξέδωσε, στις 20 Ιουλίου 2000, έκθεση σχετικά με τα αποτελέσματα της μεταβατικής περιόδου που χορηγήθηκε στο Ηνωμένο Βασίλειο για ορισμένες διατάξεις της οδηγίας [4]. Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η εξαετής περίοδος εφαρμογής ήταν αρκετή ώστε να επιτρέψει στο Ηνωμένο Βασίλειο να προσαρμόσει τη νομοθεσία του, ότι η οδηγία περιείχε ικανοποιητικές δυνατότητες για παρέκκλιση και ότι το Ηνωμένο Βασίλειο πρέπει να εξασφαλίσει πλήρη εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας. Το Ηνωμένο Βασίλειο μετέφερε αναλόγως τις εν λόγω διατάξεις.

[4] Έγγραφο τελικό COM(2000) 457 τελικό

3. Διατηρηση του επιπεδου προστασιας

Το άρθρο 16 της οδηγίας ορίζει ότι "Μη θιγομένου του δικαιώματος των κρατών μελών να εκπονήσουν, προϊούσης της κατάστασης, διαφορετικές διατάξεις περί της προστασίας των νέων, εφόσον οι ελάχιστες απαιτήσεις της οδηγίας αυτής τηρούνται, η εφαρμογή της παρούσας οδηγίας δεν συνιστά δικαιολογία για μια υποβάθμιση της γενικής προστασίας των νέων."

Η οδηγία καθορίζει τις ελάχιστες απαιτήσεις για την υγεία και την ασφάλεια των νέων, αλλά δεν στοχεύει στην ευθυγράμμιση της νομοθεσίας των κρατών μελών στους ελάχιστους κανόνες. Σύμφωνα με τα άρθρα 136 και 137 της Συνθήκης, ο στόχος των κοινοτικών ενεργειών είναι η υποστήριξη και η ολοκλήρωση των δραστηριοτήτων των κρατών μελών σε αυτόν τον τομέα.

Είναι σαφές από τις εθνικές εκθέσεις ότι η εφαρμογή της οδηγίας δεν έχει οδηγήσει σε οποιαδήποτε μείωση του ήδη υπάρχοντος επιπέδου προστασίας για τους νέους εργαζομένους.

4. Πληροφοριες από τα κρατη μελη για την εφαρμογη της οδηγιας

Σύμφωνα με το άρθρο 17.4, τα κράτη μέλη θα υποβάλλουν έκθεση στην Επιτροπή ανά πενταετία σχετικά με την πρακτική εφαρμογή της οδηγίας, αναφέροντας επίσης την άποψη των κοινωνικών εταίρων.

Στο τέλος της πρώτης πενταετίας, η Επιτροπή ζήτησε από τις εθνικές αρχές να συμπληρώσουν τις εθνικές εκθέσεις τους βάσει ενός τυποποιημένου σχεδίου, το οποίο τους διαβιβάστηκε έτσι ώστε να διευκολυνθεί η ομοιογένεια και η συγκρισιμότητα των εθνικών εκθέσεων.

Οι εθνικές εκθέσεις περιλαμβάνονται σε παράρτημα της παρούσας έκθεσης, μαζί με μετάφραση, όπως κρίνεται απαραίτητο, στα αγγλικά ή γαλλικά. Η έκθεση αυτή επομένως θα αντλήσει μόνο τα κύρια στοιχεία των εθνικών εκθέσεων.

4.1. Βέλγιο

Η μεταφορά έγινε σε δύο φάσεις, το 1993 και το 1999. Οι τροποποιήσεις που έγιναν αφορούσαν τη νυκτερινή εργασία, την εβδομαδιαία ανάπαυση και την αξιολόγηση του κινδύνου σχετικά με τους νέους εργαζόμενους. Χρειάσθηκε επίσης να γίνουν μερικές προσθήκες όσον αφορά την επικίνδυνη εργασία, απαγορευμένη για τους νέους εργαζόμενους.

Η νέα νομοθεσία προωθήθηκε μέσω διαφόρων δημοσιεύσεων καθώς και με ενημέρωση μέσω του διαδικτύου.

Στο Βέλγιο ο έλεγχος πραγματοποιείται από δύο οργανισμούς: την Επιθεώρηση των Κοινωνικών Νόμων και την Τεχνική Επιθεώρηση. Οι έλεγχοι διεξάγονται επί τόπου στις επιχειρήσεις, είτε αυθόρμητα, είτε ύστερα από καταγγελία.

4.2. Δανία

Ο δανικός νόμος συμφωνούσε γενικά με την οδηγία. Μερικοί περιορισμοί χρειάστηκε εντούτοις να επιβληθούν σχετικά με την απαγόρευση της απασχόλησης παιδιών που παρακολουθούν την υποχρεωτική εκπαίδευση με πλήρες ωράριο, τις περιόδους ανάπαυσης και την ενημέρωση των νόμιμων εκπροσώπων των παιδιών.

Σύμφωνα με τις δανικές αρχές, η μεταφορά της οδηγίας και οι διάφορες ενέργειες από τους οργανισμούς ελέγχου αύξησαν την ευαισθητοποίηση όσον αφορά την προστασία των νέων στο χώρο της εργασίας. Το ποσοστό απασχόλησης ατόμων κάτω των 18 αυξάνεται, ενώ το 71% των νέων ηλικίας 13-17 εκτελεί ελαφρές εργασίες κατά τη διάρκεια του ελεύθερου χρόνου του. Αν και η εξασφάλιση αξιόπιστων στατιστικών σχετικά με τους νέους είναι δύκολη, τα ατυχήματα στο χώρο της εργασίας γενικά μειώνονται. Η Επιθεώρηση Εργασίας ωστόσο, θα επικεντρώσει και μελλοντικά ιδιαίτερα στην προστασία των νέων.

4.3. Γερμανία

Εκτός από ακριβέστερους κανόνες που έπρεπε να καταρτιστούν σχετικά με την επιτρεπόμενη εργασία για παιδιά κάτω των 15 ετών, καθώς επίσης και τις περιόδους ανάπαυσης, η γερμανική νομοθεσία ήταν σύμφωνη με την οδηγία.

Δημοσιεύσεις σχετικά με το περιεχόμενο της οδηγίας και της γερμανικής νομοθεσίας έχουν εκδοθεί, από το Υπουργείο Εργασίας καθώς επίσης και από τα ομόσπονδα κράτη. Οι διευκρινίσεις όσον αφορά την επιτρεπόμενη εργασία για τα παιδιά έχουν γενικά χαρακτηρισθεί θετικές. Ωστόσο, μερικές φορές οι γονείς, τα παιδιά και οι εργοδότες, με δυσκολία αντιλαμβάνονται γιατί, για παράδειγμα, η ελαφρά εργασία γραφείου ή η εργασία τα Σάββατα δεν επιτρέπεται, καθώς επίσης και γιατί ο χρόνος απασχόλησης για τους νέους είναι λιγότερο ελαστικός από ό,τι για τους κανονικούς εργαζόμενους. Υπάρχουν επίσης ενδείξεις ότι οι εργοδότες είναι περισσότερο απρόθυμοι να απασχολήσουν νέους, εάν αυτοί υπόκεινται σε περιορισμούς και προστατευτικά μέτρα. Προτιμούν να απασχολούν άτομα άνω των 18 που επιτρέπεται να απασχοληθούν με κανονικό ωράριο.

Τα ομόσπονδα κρατίδια είναι αρμόδια για τον έλεγχο της νομοθεσίας για την προστασία των νέων εργαζόμενων. Σύμφωνα με αυτά, οι εργοδότες γενικά φαίνεται να σέβονται τη νομοθεσία στην οποία έχει μεταφερθεί η οδηγία, αν και μερικά ομόσπονδα κρατίδια αναφέρουν δυσκολίες στην άσκηση του ελέγχου και θα προτιμούσαν να συμπεριληφθεί στην οδηγία ρητή υποχρέωση των εργοδοτών να δηλώνουν και να τεκμηριώνουν το χρόνο απασχόλησης των νέων. Ελάχιστες πληροφορίες παρέχονται στις ελεγκτικές αρχές σχετικά με την εργασία στο σπίτι και στις γεωργικές οικογενειακές επιχειρήσεις καθώς επίσης και σε συνδέσμους.

4.4. Ελλάδα

Οι περισσότερες από τις διατάξεις στην οδηγία προβλέπονταν ήδη από τον ελληνικό νόμο. Η μεταφορά της οδηγίας ωστόσο συνέβαλε σε συστηματικότερο, ακριβέστερο και εκσυγχρονισμένο νομικό πλαίσιο για την προστασία των νέων. Οι επιθεωρήσεις εργασίας έχουν μεταρρυθμιστεί και από την 1η Ιουλίου 1999 τέθηκε σε λειτουργία μια αποδοτικότερη οργάνωση.

Η απασχόληση των νέων στην Ελλάδα είναι σχετικά χαμηλή, μικρότερη από το 1% του εργατικού δυναμικού. Οι περισσότεροι από αυτούς απασχολούνται σε καταστήματα επισκευής αυτοκινήτων και μοτοσικλετών, σε εποχιακές εργασίες ξενοδοχείων και σε καταστήματα λιανικής πώλησης τροφίμων, καθώς επίσης και με εργασία μερικής απασχόλησης όπως η παράδοση αγαθών κατ´οίκον ή διαφημιστικού υλικού. Η συλλογή στοιχείων σχετικά με αυτούς τους εργαζόμενους είναι μερικές φορές δύσκολη. Υπάρχουν υποψίες ότι οι εργοδότες δεν σέβονται τις απαραίτητες διαδικασίες και ότι η εξαίρεση των ανηλίκων από τις οικογενειακές περιστασιακές δραστηριότητες καταστρατηγούνται. Οι μικρές επιχειρήσεις συχνά δεν τεκμηριώνουν την εργασία των νέων εργαζόμενων όπως απαιτείται από την ελληνική νομοθεσία.

Όσον αφορά στις μελλοντικές ενέργειες, οι ελληνικές αρχές κρίνουν ότι αυστηρότερες διατάξεις της οδηγίας θα ήταν χρήσιμες, καθώς επίσης και η κατάρτιση βέλτιστων πρακτικών ώστε να εξασφαλιστεί η συμμόρφωση των εργοδοτών με τις απαιτήσεις.

4.5. Ισπανία

Η μεταφορά της οδηγίας δεν είχε κανένα σημαντικό αντίκτυπο στην ισπανική νομοθεσία. Στην Ισπανία δεν έχει γίνει χρήση της δυνατότητας αποκλεισμού κάποιου είδους εργασίας από το πεδίο εφαρμογής σύμφωνα με το άρθρο 2 της οδηγίας.

Έχουν καταβληθεί προσπάθειες να ενσωματώσουν την υγεία και την ασφάλεια σε όλα τα επίπεδα του εκπαιδευτικού συστήματος, αφενός κατά τρόπο προληπτικό, ενσωματωμένο στη κανονική σχολική εκπαίδευση και αφετέρου κατά τη διάρκεια της επαγγελματικής κατάρτισης.

Από το 1987, έχουν πραγματοποιηθεί τέσσερις εθνικές έρευνες σχετικά με τις συνθήκες εργασίας. Μια μεταβλητή σε αυτές τις έρευνες ήταν η ηλικία του εργαζομένου. Κατά συνέπεια πολλές πληροφορίες σχετικά με τους νέους εργαζομένους είναι διαθέσιμες. Η μεταφορά της οδηγίας καθώς επίσης και ο έλεγχος δεν παρουσιάζουν κανένα πρόβλημα.

4.6. Γαλλία

Πραγματοποιήθηκαν μερικές τεχνικές τροποποιήσεις σχετικά με το χρόνο απασχόλησης των νέων, καθώς επίσης και σχετικά με πολιτιστικές ή παρόμοιες δραστηριότητες. Διαφορετικά η γαλλική νομοθεσία ήταν σύμφωνη με την οδηγία. Η οδηγία μεταφέρθηκε πλήρως το 2001.

Σύμφωνα με τους κοινωνικούς εταίρους στη Γαλλία, προέκυψαν μερικές πρακτικές δυσκολίες όσον αφορά την οργάνωση εργασίας των νέων εργαζομένων, σχετικά με το γεγονός ότι έχουν μειωμένο χρόνο απασχόλησης σε σχέση με τους άλλους εργαζομένους. Επίσης, σε ορισμένες περιπτώσεις αποδείχθηκε δύσκολο να τους χορηγηθούν δύο συνεχόμενες ημέρες ανάπαυσης σε μερικούς τομείς. Εντούτοις θεμελιώδη προβλήματα σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας δεν έχουν υπάρξει.

4.7. Ιρλανδία

Η μεταφορά της οδηγίας είχε ως αποτέλεσμα ουσιαστικές τροποποιήσεις στην ιρλανδική νομοθεσία, χωρίς να παρουσιασθούν ιδιαίτερες δυσκολίες κατά τη διαδικασία αυτή. Έγιναν οι κατάλληλες ενέργειες για τη διάδοση των πληροφοριών σχετικά με τη νέα νομοθεσία και ένας κώδικας πρακτικής σχετικά με την απασχόληση των νέων τέθηκε σε εφαρμογή το 2001 στις εξουσιοδοτημένες εγκαταστάσεις.

Οι ιρλανδικές αρχές αναφέρουν ότι θετική πτυχή της πρακτικής εφαρμογής της νομοθεσίας είναι ότι το ευρύ κοινό μπορεί εύκολα να πάρει πληροφορίες σχετικά με το νόμο και ότι οι φορείς που έχουν σχέση με την ευημερία των νέων, έχουν γνώση των διατάξεων. Η αρνητική πτυχή είναι ωστόσο ότι η επιθυμία των νέων να είναι οικονομικά ανεξάρτητοι συχνά υπερισχύει των ανησυχιών για τη συμμόρφωση με τη νομοθεσία. Η Ιρλανδία προτείνει να δημιουργηθεί ομάδα εμπειρογνωμόνων για να συγκρίνει και να συζητήσει τις εμπειρίες σχετικά με την προστασία των παιδιών και των νέων.

Το ιρλανδικό συνέδριο των συνδικάτων (ICTU) δηλώνει ότι θεμελιώδεις δυσκολίες παρουσιάζονται στον τομέα του ελέγχου. Μια επιτροπή στην οποία συμμετέχουν οι κοινωνικοί εταίροι που στοχεύουν στη διασφάλιση της εφαρμογής της νομοθεσίας δεν έχει συνεδριάσει τα δυόμισι τελευταία έτη και η επιθεώρηση εργασίας στερείται των πόρων που απαιτούνται για τις λειτουργίες της. Άποψη του ICTU είναι ότι οι περισσότερες παραβιάσεις της νομοθεσίας εμφανίζονται τη νύχτα, όταν δεν πραγματοποιείται σχεδόν καμία επιθεώρηση.

4.8. Ιταλία

Η Ιταλία υπογραμμίζει ότι η εφαρμογή της οδηγίας έχει εισαγάγει χρήσιμες καινοτομίες στον τομέα της προστασίας των παιδιών και των εφήβων κατά την εργασία. Αρνητική συνέπεια αποτέλεσε εντούτοις το γεγονός ότι οι εργοδότες προτίμησαν να απολύσουν ή να μην προσλάβουν ανηλίκους, παρά να εφαρμόσουν τους αυστηρότερους κανόνες σύμφωνα με την οδηγία. Επίσης, κινδύνευσε να αυξηθεί η παράνομη εργασία και συνεπώς απαιτήθηκε αποτελεσματικότερος έλεγχος. Λαμβάνοντας υπόψη αυτά τα προβλήματα, η εφαρμογή της οδηγίας σε ένα τμήμα της νομοθεσίας αναβλήθηκε για τον Οκτώβριο του 2000.

Εκτός από τον έλεγχο από τις Επιθεωρήσεις Εργασίας, έχουν ληφθεί διάφορα μέτρα με στόχο το συστηματικό συντονισμό όλων των διαδικασιών στον τομέα της παιδικής εργασίας. Οι κοινωνικοί εταίροι λαμβάνουν μέρος, π.χ. σε ένα εθνικό συμβούλιο συντονισμού για την καταπολέμηση της παιδικής εργασίας, υπάρχουν δε και διάφορες σημαντικές κλαδικές συμφωνίες για την καταπολέμησή της. Αρκετές προσπάθειες πρέπει ακόμη να καταβληθούν, ειδικά όσον αφορά την ανάμειξη των κοινωνικών υπηρεσιών και όχι μόνο των δικαστικών αρχών, στις περιπτώσεις ποινικών αδικημάτων.

4.9. Λουξεμβούργο

Μερικές τροποποιήσεις χρειάστηκε να γίνουν στον παλαιό νόμο του 1969 ώστε να μεταφερθεί η οδηγία, ενώ ένας νέος νόμος σχετικά με την προστασία των νέων εργαζομένων εγκρίθηκε το 2001, ο οποίος ενισχύει την προστασία των νέων εργαζομένων και προβλέπει αποδοτικότερο έλεγχο. Ο νέος νόμος επιτρέπει τις επιμέρους εξουσιοδοτήσεις για την παιδική εργασία σε πολιτιστικούς ή καλλιτεχνικούς τομείς, καθώς και σε τομείς αθλητισμού, διαφήμισης ή μόδας. Οι εργοδότες εξάλλου, είναι υποχρεωμένοι να προβαίνουν σε αξιολόγηση κινδύνων όταν απασχολούν εφήβους μεταξύ 15 και 18 ετών.

Η μεταφορά της οδηγίας δεν δημιούργησε ιδιαίτερα προβλήματα. Ο αντίκτυπος της νέας νομοθεσίας δεν είναι ακόμα ορατός.

4.10. Κάτω Χώρες

Οι Κάτω Χώρες τονίζουν ότι η νομοθεσία στην οποία μεταφέρθηκε η οδηγία είναι περισσότερο ευέλικτη και γενικότερη έναντι του παλαιού νόμου. Είναι προς όφελος των νέων εργαζομένων, οι οποίοι με αυτό τον τρόπο προετοιμάζονται καλύτερα και καταρτίζονται για την εργασία που εκτελούν οι ενήλικες εργαζομένοι. Ο νόμος παρέχει επίσης καλύτερη κάλυψη για τη νέα τεχνολογία και τις νέες διαδικασίες. Έχουν διεξαχθεί διάφορες έρευνες και προγράμματα επιθεώρησης που απευθύνονται συγκεκριμένα στους νέους. Σήμερα οι συνηθέστεροι κίνδυνοι που έχουν σχέση με την εργασία αποδεικνύεται ότι είναι η επιθετικότητα και η βία, συνεπώς η επιθεώρηση εργασίας, αρμόδια για την παρακολούθηση του δικαίου, θα δώσει την οφειλόμενη προσοχή στον τομέα αυτό.

Διάφορες εκδόσεις έχουν δημοσιευθεί σχετικά με τη νέα νομοθεσία κατά καιρούς, ενώ πληροφορίες είναι διαθέσιμες και στο διαδίκτυο.

Οι ολλανδικές αρχές τονίζουν ότι η οδηγία υποθέτει ότι η εργασία εκτελείται σε μόνιμο τόπο και/ή έχει σχέση με στατικό κομμάτι εξοπλισμού. Ωστόσο, πολλές από τις εργασίες που πραγματοποιούνται από τους νέους εργαζομένους είναι κινητές, δεν εκτελούνται, δηλαδή, σε μόνιμο τόπο.

4.11. Αυστρία

Η αυστριακή νομοθεσία χρειάστηκε να τροποποιηθεί σε διάφορα σημεία, για τη μεταφορά της οδηγίας, για παράδειγμα, σχετικά με την κατώτατη ηλικία για την απασχόληση, την αξιολόγηση του κινδύνου για τους εργοδότες και τις περιόδους ανάπαυσης.

Η μεταφορά δεν προκάλεσε ιδιαίτερα προβλήματα. Τα προστατευτικά μέτρα, όπως οι απαγορεύσεις και οι περιορισμοί, σχετικά με την απασχόληση δεν είχαν καμία δυσμενή επίδραση στην κατάρτιση και έτυχαν κατανόησης και έγκρισης εκ μέρους των επιχειρήσεων.

4.12. Πορτογαλία

Η πορτογαλική νομοθεσία τροποποιήθηκε για τη μεταφορά της οδηγίας, ενώ το κυρίως θέμα είναι η κατάσταση που επικρατεί στην πρακτική εφαρμογή. Η πορτογαλική έκθεση περιέχει αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνονται σε εθνικό επίπεδο για την απάλειψη της παιδικής εργασίας, που περιλαμβάνει όλα τα κοινωνικά επίπεδα. Το ποσοστό των ανηλίκων που έχουν ανακαλυφθεί ότι εργάζονται σε χώρους εργασίας έχει μειωθεί από 6.3% το 1997 σε 2.3% το 2000. Η παιδική εργασία συγκεντρώνεται σε δραστηριότητες ορισμένων γεωγραφικών ζωνών και συνεπώς, η ένταση των επιθεωρήσεων έχει αυξηθεί σε αυτές τις περιοχές.

Για την επιθεώρηση εργασίας, η απάλειψη της παιδικής εργασίας και η προστασία των νέων εργαζόμενων είναι η κύρια πρόκληση, ειδικά στον αγροτικό τομέα, όπου τα παιδιά και οι έφηβοι εξακολουθούν να κερδίζουν σημαντικό μέρος του οικογενειακού εισοδήματος. Απαιτείται μεγάλο διάστημα κατά το οποίο είναι απαραίτητη η συμμετοχή των κοινωνικών παραγόντων καθώς και η εξέλιξη της νοοτροπίας των επιχειρηματιών και των οικογενειών τους.

4.13. Φινλανδία

Η Φινλανδία τροποποίησε τους νόμους της σχετικά με τον κανονισμό του χρόνου απασχόλησης, των περιόδων ανάπαυσης και της εργασίας έκτακτης ανάγκης, ενώ οι περισσότερες από τις απαιτήσεις της οδηγίας προβλέπονταν ήδη από τη φινλανδική νομοθεσία.

Σύμφωνα με τις φινλανδικές αρχές, είναι πολύ δύσκολο να εκτιμηθεί εάν η μετφορά της οδηγίας είχε αντίκτυπο στη Φινλανδία. Ο αριθμός ατυχημάτων και οι βιομηχανικές ασθένειες έχουν γενικά παραμείνει σταθεροί και τα υπουργεία δεν έχουν λάβει σχετική ανάδραση. Ο έλεγχος πραγματοποιείται από τις αρχές βιομηχανικής ασφάλειας και οι επιθεωρητές επιμορφώνονται συνεχώς.

4.14. Σουηδία

Για τη μεταφορά της οδηγίας, χρειάστηκε να γίνουν τροποποιήσεις σχετικά με το χρόνο απασχόλησης και την εισαγωγή του ορίου ηλικίας των 15 ετών. Κατά τη διάρκεια αυτής της διαδικασίας, αναθεωρήθηκαν οι κανονισμοί σχετικά με την απαγορευμένη εργασία για νέους εργαζομένους. Ορίζεται επίσης τώρα ότι οι νόμιμοι αντιπρόσωποι θα ενημερωθούν σχετικά με τα προστατευτικά μέτρα στο χώρο εργασίας και ότι ιατρικοί έλεγχοι θα πραγματοποιούνται εφόσον κρίνεται απαραίτητο.

Είναι τώρα πλέον γνωστό ότι υπάρχουν ειδικοί κανόνες για την προστασία των νέων εργαζόμενων, όπως φαίνεται από τα αιτήματα για πληροφορίες.

Εντούτοις, ο αριθμός ατυχημάτων που αφορούν νέους εργαζόμενους έχει αυξηθεί κατά 30 τοις εκατό από το 1996 ως το 1999, ενώ τα ατυχήματα που αφορούν όλες τις ηλικίες έχουν αυξηθεί κατά 10 %. Συγχρόνως, το ποσοστό απασχόλησης για 16-17χρονους έχει αυξηθεί κατά 12 τοις εκατό κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου. Τα θύματα των ατυχημάτων είναι συχνά σπουδαστές. Οι σουηδικές αρχές τονίζουν ότι η επιθεώρηση εργασίας ερευνά αδιαλείπτως όλα τα ατυχήματα των νέων εργαζόμενων.

4.15. Ηνωμένο Βασίλειο

Στις περισσότερες περιπτώσεις, η νομοθεσία ικανοποίησε ή υπερέβη τις ελάχιστες απαιτήσεις της οδηγίας. Μερικές αλλαγές εντούτοις θεωρήθηκαν απαραίτητες όσον αφορά τις περιόδους άδειας και την απαγόρευση σε 13χρονους να εργασθούν. Το 2000, δεν επιτρεπόταν πλέον να εργάζονται τα παιδιά, χωρίς περιορισμούς, για λογαριασμό των γονέων τους στον τομέα της γεωργίας, της φυτοκομίας ή του πλανόδιου εμπορίου. Επίσης, μετά το τέλος της μεταβατικής περιόδου όσον αφορά τους περιορισμούς για το χρόνο απασχόλησης, η νομοθεσία ρυθμίστηκε το 2002.

Οι βρετανικές αρχές δεν έχουν παρατηρήσει καμία αρνητική πτυχή κατά την εφαρμογή και αναφέρουν ότι οι ανησυχίες που εκφράστηκαν πριν από την εφαρμογή δεν δικαιολογήθηκαν. Η αξιολόγηση του κινδύνου αποτελεί γενικά μια δύσληπτη έννοια για τους εργοδότες, ωστόσο η προσέγγιση του καθορισμού στόχων είναι ευθυγραμμισμένη με το βρετανικό σύστημα υγείας και ασφάλειας.

Η νομοθεσία στη Βόρεια Ιρλανδία δεν είναι ακόμη πλήρως συμμορφωμένη με την οδηγία, δεδομένου ότι επιτρέπεται σε παιδιά κάτω από 15 να εργάζονται 17 ώρες εβδομαδιαίως κατά τη διάρκεια του σχολικού έτους και 19 σε παιδιά άνω των 15. Μολονότι δεν υπάρχουν αποδείξεις ότι παιδιά όντως απασχολούνται περισσότερο από 12 ώρες, οι βρετανικές αρχές θα προβούν στην τροποποίηση της νομοθεσίας.

5. Συμπερασματα

Στα περισσότερα κράτη μέλη, η νομοθεσία προέβλεπε την προστασία των εργαζόμενων νέων και την απαγόρευση της παιδικής εργασίας ήδη πριν από την έκδοση της οδηγίας. Η μεταφορά της επομένως φαίνεται να πραγματοποιήθηκε χωρίς ιδιαίτερες δυσκολίες. Σε μερικές χώρες, η οδηγία είχε ως αποτέλεσμα ένα σημαντικά υψηλότερο επίπεδο προστασίας για τους εργαζόμενους νέους.

Πολλά κράτη μέλη υπογραμμίζουν ότι η οδηγία και η μεταφορά της αύξησαν τη συνειδητοποίηση της ανάγκης της προστασίας των νέων κατά την εργασία. Σχεδόν όλοι έχουν μεριμνήσει για εκδόσεις και πληροφορίες διαθέσιμες στο διαδίκτυο. Τα περισσότερα κράτη μέλη κρίνουν την κατάσταση ικανοποιητική και δεν θεωρούν αναγκαίες τις κοινοτικές δράσεις. Αυτή η άποψη υποστηρίζεται από τους κοινωνικούς εταίρους σε εθνικό επίπεδο, οι οποίοι δεν έχουν προβεί σε σχετικές παρατηρήσεις. Μερικές προτάσεις έχουν υποβληθεί από δύο κράτη μέλη όσον αφορά τροποποιήσεις της οδηγίας. Ένα κράτος μέλος θεωρεί ότι το πεδίο εφαρμογής πρέπει να είναι αυστηρότερο, ενώ το άλλο προτείνει διευκρίνιση σχετικά με την επικίνδυνη εργασία. Δύο κράτη μέλη τονίζουν ότι τα μέτρα για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών θα ήταν χρήσιμα.

Η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι υπάρχει άμεση ανάγκη αναθεώρησης της οδηγίας. Τα περισσότερα από τα προβλήματα που αναφέρουν τα κράτη μέλη στις εκθέσεις τους έχουν σχέση με τον έλεγχο και όχι με ανεπάρκειες της οδηγίας. Μια ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως χρήσιμο εργαλείο για τη βελτίωση της κατάστασης στην πράξη. Η Επιτροπή συνεπώς θα θίξει το ζήτημα κατά τη σύσκεψη της Ομάδας των Γενικών Διευθυντών για τις Εργασιακές Σχέσεις.

ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΩΝ

Παράρτημα 1- Έκθεση από το Βέλγιο

Παράρτημα 2- Έκθεση από τη Δανία

Παράρτημα 3- Έκθεση από τη Γερμανία

Παράρτημα 4- Έκθεση από την Ελλάδα

Παράρτημα 5- Έκθεση από την Ισπανία

Παράρτημα 6- Έκθεση από τη Γαλλία

Παράρτημα 7- Έκθεση από την Ιρλανδία

Παράρτημα 8- Έκθεση από την Ιταλία

Παράρτημα 9- Έκθσεη από το Λουξεμβούργο

Παράρτημα 10- Έκθεση από την Ολλανδία

Παράρτημα 11- Έκθεση από την Αυστρία

Παράρτημα 12- Έκθεση από την Πορτογαλία

Παράρτημα 13- Έκθσεση από τη Φινλανδία

Παράρτημα 14- Έκθεση από τη Σουηδία

Παράρτημα 15- Έκθεση από το Ηνωμένο Βασίλειο

Belgique Annexe 1

Rapport sur la mise en oeuvre pratique de la directive 94/33/CE relative ΰ la protection des jeunes au travail

1.Situation juridique avant l'adoption de la directive

La loi du 16 mars 1971 interdit le travail des enfants dans son article 7.1 et rιglemente les rιgimes de travail des jeunes dans ses articles 30 ΰ 34.

Pour l'application de la lιgislation on entend par enfants des mineurs βgιs de moins de 15 ans ou qui sont encore soumis ΰ l'obligation scolaire ΰ temps plein.

La scolaritι est obligatoire jusqu'ΰ l'βge de 18 ans. Il faut cependant distinguer la scolaritι obligatoire ΰ temps plein et ΰ temps partiel.

Le jeune doit suivre un enseignement ΰ temps plein jusqu'ΰ l'βge de 15 ans ou 16 ans, suivant qu'il a terminι ou non les deux premiθres annιes de l'enseignement secondaire.

De 16 ΰ 18 ans l'obligation scolaire est ΰ temps partiel.

Toutes les dispositions en matiθre de travail des jeunes sont insιrιes dans des textes sanctionnιs pιnalement.

1. INTERDICTION DU TRAVAIL DES ENFANTS

L'article 7.1 de la loi du 16 mars 1971 sur le travail interdit de faire travailler des mineurs encore soumis ΰ l'obligation scolaire ΰ temps plein.

Toutefois cet article prιvoit :

- que l'interdiction du travail des enfants ne concerne pas des activitιs qui rentrent dans le cadre de l'ιducation ou de la formation des enfants ;

- que la possibilitι existe d'octroyer des dιrogations individuelles afin de permettre la participation des enfants comme acteurs ou figurants ΰ des manifestations ΰ caractθre culturel, scientifique, ιducatif ou artistique ou la participation des enfants ΰ des prises de vues et enregistrements pour le cinιma, la tιlιvision et la radiodiffusion, des dιfilιs de mode et prιsentations de collections de vκtements.

1.1. Durιe des activitιs et temps de repos

L'arrκtι royal du 11 mars 1993 dιtermine les conditions et modalitιs d'exercice des activitιs pour lesquelles une dιrogation individuelle peut κtre accordιe, notamment en ce qui concerne l'heure de dιbut et de fin, la durιe et la frιquence de ces activitιs et les temps de repos. La durιe des activitιs est fixιe en fonction de l'βge de l'enfant. L'article 7.4 de la loi impose que les activitιs aient lieu dans des plages horaires fixιes de la maniθre suivante :

1.1.1. Age de l'enfant // 1.1.2. Activitι autorisιe entre

0 ΰ 6 ans // 8h et 19h

7 ΰ 11 ans // 8h et 22 h

12 ΰ 15 ans // 8h et 23 h

Durιe journaliθre maximale : un enfant ne peut κtre prιsent sur le lieu de son activitι que pendant :

- 4 heures maximum par jour pour les enfants de moins de 7 ans ;

- 6 heures maximum par jour pour les enfants de moins de 12 ans ;

- 8 heures maximum par jour pour les enfants de 12 ans ΰ 15 ans.

Une pιriode de repos d'une demi-heure doit κtre accordιe aux :

- enfants de moins de 7 ans lorsque leurs activitιs ont atteint 2 heures ;

- enfants de 7 ans ΰ moins de 12 ans lorsque leurs activitιs ont atteint 3 heures ;

- enfants de 12 ans ΰ 15 ans lorsque leurs activitιs ont atteint 4 heures et une demi heure complιmentaire en cas d'activitι d'une durιe supιrieure ΰ 6 heures.

L'intervalle entre la cessation et la reprise d'activitι doit κtre de 14 heures consιcutives au moins et en aucun cas il ne peut y avoir plus de 5 activitιs consιcutives.

Le nombre d'activitιs qui peuvent κtre rιalisιes :

1.1.3. Age de l'enfant // 1.1.4. Nombre d'activitιs sur l'annιe

0 ΰ 7 ans // 6

7 ΰ moins de 12 ans // 12

12 ΰ 15 ans // 24

Conditions d'octroi de la dιrogation :

Les dιrogations sont individuelles, elles sont accordιes pour une durιe et pour une activitι dιterminιe et pour autant que les conditions suivantes soient respectιes :

- personne qui introduit la demande doit s'engager ΰ veiller ΰ ce que l'exercice de l'activitι n'ait pas d'influence dιsavantageuse sur le dιveloppement de l'enfant au niveau pιdagogique, intellectuel et social, ne mette pas en danger son intιgritι physique, psychique ou morale, et ne soit pas prιjudiciable ΰ un aspect quelconque de son bien-κtre ;

- cette personne doit s'engager ΰ respecter les conditions gιnιrales prιvues par arrκtι royal ainsi que les conditions particuliθres qui auraient ιtι fixιes dans la dιrogation individuelle par le fonctionnaire compιtent

- les pθres, mθres et tuteurs doivent donner leur accord.

La demande de dιrogation doit κtre accompagnιe d'un avis du directeur de l'ιcole dans laquelle l'enfant est inscrit, dans le cas oω l'activitι rendrait nιcessaire l'absence scolaire de l'enfant.

Jeunes de 16 ΰ 18 ans soumis ΰ l'obligation scolaire ΰ temps partiel

a) travaux interdits:

Les articles 8 et 9 de la loi du 16 mars 1971 interdisent aux jeunes travailleurs l'exιcution de travaux souterrains dans les mines, miniθres et carriθres ainsi que les travaux dιpassant leurs forces, menaηant leur santι ou compromettant leur moralitι.

L'article 183 quater et suivants du rθglement gιnιral pour la protection du travail (RGPT) interdit aux jeunes de moins de 18 ans d'exιcuter certains travaux dangereux et/ou insalubres. Les travaux interdits sont notamment:

- le remplissage de rιservoirs de vιhicules automobiles en GPL;

- les travaux de terrassement;

- la conduite de vιhicules et d'engins de terrassement, d'engins de battage de pieux, d'engins de levage, de chariots-ιlιvateurs et d'engins similaires mus mιcaniquement;

- l'utilisation de pistolets de scellement;

- le soudage et dιcoupage ΰ l'intιrieur de rιservoirs;

- le montage et dιmontage d'ιchafaudages;

- la dιmolition de bβtiments;

- les travaux dans les cabines ΰ haute tension;

- le chargement et dιchargement de navires;

- l'ιlagage et abattage de futaies et manutention de grumes;

- le travail dans l'air comprimι;

- l'utilisation de machines dangereuses ( machines ΰ bois, presses ΰ mιtaux, marteaux-pilons,....);

- les travaux de peinture comportant l'usage de produits contenant le plomb;

- les travaux avec utilisation du plomb ou ses alliages, du mercure ou ses alliages, du sulfure de carbone, des composιs d'arsenic, du fluor ou ses composιs, du benzθne, du tιtrachlorure de carbone, du tιtrachlorιthane, du pentachlorιthane.

b) durιe du travail:

La durιe du travail des jeunes ne peut excιder 8 heures par jour et 40 heures par semaine.

D'autre part, l'article 19bis de la loi du 16 mars 1971 prιvoit que le temps consacrι par ces jeunes ΰ suivre l'enseignement ΰ horaire rιduit ou une formation reconnue comme rιpondant aux exigences de l'obligation scolaire ΰ temps partiel, sera considιrι comme temps de travail, pour le calcul de la durιe du travail.

c) pιriode de repos:

Les jeunes travailleurs ne peuvent travailler sans interruption plus de 4 h 30. Si le travail excθde 4 h 30, il doit κtre accordι une demi-heure de repos. Si le temps de travail excθde 6 heures, le repos doit κtre d'une heure, une demi-heure devant κtre prise en une fois.

Un intervalle de repos de 12 heures doit κtre respectι entre deux prestations.

d) travail de nuit

La nuit s'ιtend de 20 heures ΰ 6 heures du matin.

En cas de travail en ιquipes successives la nuit est la pιriode comprise entre 22 heures et 5heures ou entre 23 heures et 6 heures.

Les jeunes travailleurs de plus de 16 ans peuvent travailler la nuit :

- en cas de travaux entrepris pour faire face ΰ un accident survenu ou imminent,

- travaux urgents aux machines et au matιriel ;

- travaux commandιs par une nιcessitι imprιvue ;

- travaux autorisιs dans des entreprises ou ΰ des travaux dιterminιs par arrκtι royal pris aprθs consultation de la commission paritaire;

Dans les trois premiers cas le travail peut avoir lieu jusqu'ΰ 23 heures au maximum

e) repos hebdomadaire

Il est interdit d'occuper des jeunes au travail le dimanche sauf cas de force majeure prιvus aux articles 12, 3° et 4° de la loi du 16 mars 1971. L'employeur qui fait usage de cette possibilitι doit en avertir dans les trois jours l'Inspection des lois sociales.

Des dιrogations ΰ l'interdiction du travail du dimanche peuvent κtre octroyιes par arrκtι royal, pris aprθs avis de la commission paritaire. Mκme dans ce cas le jeune ne pourra toutefois κtre occupι plus d'un dimanche sur deux.

2. Transposition de la directive

La transposition de la directive s'est rιalisιe par la loi du 21 mars 1995 et par l'arrκtι royal du 3 mai 1999 relatif ΰ la protection des jeunes au travail. Ces textes ont remplacι ou modifiι certaines rθgles applicables aux jeunes.

1) Durιe du travail des jeunes

Dans le cas des jeunes travailleurs la durιe du travail est dιfinie comme ιtant le temps pendant lequel le jeune est ΰ la disposition d'un ou plusieurs employeurs (art. 30, 3° loi du 16 mars 1971).

2) travail de nuit

En cas de travail en ιquipes successives la pιriode de nuit a ιtι ramenιe ΰ la pιriode comprise entre 22 heures et 6 heures ou entre 23 heures et 7 heures.

Par ailleurs mκme dans les oω le travail est possible la nuit sur base d'une dιrogation le travail reste formellement interdit entre minuit et quatre heures du matin.

3) Repos hebdomadaire

Les travailleurs de moins de 18 ans doivent se voir octroyer, outre le repos du dimanche, un jour de repos hebdomadaire supplιmentaire qui suit ou prιcθde immιdiatement le dimanche. Lorsqu'ils sont occupιs le dimanche ou le jour de repos supplιmentaire, le repos hebdomadaire ne peut nιanmoins κtre infιrieur ΰ 36 heures consιcutives. L'occupation au travail un dimanche ou le jour de repos supplιmentaire doit donner lieu ΰ un repos compensatoire dans les six jours qui suivent.

4) Protection des jeunes au travail

Un systθme d'analyse des risques doit κtre effectuι au sein de l'entreprise. Depuis le 13 juin 1999 en outre une analyse complιmentaire doit κtre rιalisιe en ce qui concerne les jeunes travailleurs.

Pour la catιgorie des jeunes travailleurs, l'employeur doit, avant toute mise au travail, effectuer une analyse des risques spιcifiques existants pour les jeunes et qui seraient le rιsultat par exemple de leur manque d'expιrience, de leur absence de conscience du danger ou de l'inachθvement de leur dιveloppement.

Cette analyse doit permettre de reconnaξtre :

- les agents physiques, biologiques et chimiques auxquels les jeunes risquent d'κtre exposιs (annexe, A de l'arrκtι royal);

- les procιdιs et travaux auxquels ils risquent d'κtre occupιs (annexe, B de l'arrκtι royal);

- les endroits auxquels ils risquent d'κtre prιsents(annexe, C de l'arrκtι royal).

Pour identifier toute activitι susceptible de prιsenter un risque spιcifique, l'employeur doit dιfinir, dιterminer et ιvaluer les points suivants :

- l'ιquipement et l'amιnagement du lieu de travail et du poste de travail ;

- la nature, le degrι et la durιe de l'exposition aux agents chimiques, physiques et biologiques ;

- l'amιnagement, le choix et l'utilisation d'agents et d'ιquipements de travail, notamment de machines, d'appareils et d'engins, ainsi que leur manipulation ;

- l'organisation du travail, c'est-ΰ-dire l'amιnagement des procιdιs de travail et du dιroulement du travail et leur interaction ;

- l'ιtat de la formation et de l'information des jeunes au travail.

Cette ιvaluation doit κtre :

* effectuιe avant la mise au travail des jeunes;

* renouvelιe et adaptιe au moins une fois par an;

* renouvelιe et adaptιe ΰ chaque modification importante du poste de travail.

Lorsqu'un risque a ιtι constatι, l'employeur doit mettre en oeuvre des mesures appropriιes qui sont constituιes :

- d'une part, de mesures de prιvention de prιvention gιnιrales prιvues dans le cadre de la rιglementation relative ΰ la politique du bien-κtre des travailleurs;

- d'autre part, de mesures de prιvention propres ΰ cette catιgorie de travailleurs :

- interdiction de certaines activitιs ;

- surveillance mιdicale spιcifique.

L'employeur doit ιgalement informer les jeunes au travail de tous les risques qu'ils encourent ainsi que de la nature des mesures prises en cas de risque rιvιlι.

Interdiction de certaines activitιs :

Interdiction des travaux dangereux tels que ceux qui :

- vont objectivement au-delΰ des capacitιs physiques ou psychologiques des jeunes :

- impliquent une exposition ΰ des agents toxiques, cancιrigθnes, causant des altιrations gιnιtiques hιrιditaires, ayant des effets nιfastes pour le foetus pendant la grossesse ou ayant tout autre effet nιfaste chronique sur l'κtre humain ;

- impliquent une exposition ΰ des radiations ionisantes ;

- prιsentent des facteurs de risques d'accident dont on peut supposer que des jeunes, du fait de leur manque de sens de la sιcuritι ou de leur manque d'expιrience ou de formation, ne peuvent les identifier ou les prιvenir;

- qui exposent ΰ des tempιratures extrκmes de froid ou de chaud ou qui exposent ΰ des bruits ou vibrations.

Sont en toute hypothθse considιrιs comme dangereux les travaux qui impliquent une exposition aux agents chimiques, physiques et biologiques repris ΰ l'annexe de l'arrκtι royal, point A.1, A.2, A.3, a),b),c),d)., Les procιdιs et travaux visιs ΰ l'annexe, point B et la prιsence des jeunes dans les endroits ιnumιrιs ΰ l'annexe, point C.

Une copie de l'arrκtι royal du 3 mai 1999 est joint en annexe

3. Diffusion de la nouvelle lιgislation

L'information sur les dispositions lιgales applicables aux jeunes s'est notamment faite via les publications du Ministθre de l'Emploi et Travail.

On peut citer ΰ ce propos un numιro de la Revue du travail « Les jeunes et le travail : un regard pluriel » (numιro 24 de 1996) ; et les brochures d'information « Clιs pour le travail des enfants » et Clιs pour le travail des ιtudiants » et « La rιglementation du travail et le bien-κtre des travailleurs. ».

Par ailleurs, l'information se rιalise ιgalement via le site Internet du Ministθre fιdιral de l'Emploi et Travail (. C'est ainsi que sur ce site le public peut prendre connaissance notamment de l'arrκtι royal du 3 mai 1999 et d'une explication thιmatique sur la protection des jeunes au travail.

4. Contrτle de la mise en oeuvre

Le contrτle de la rιglementation relative au travail des jeunes se rιalise via l'Inspection des lois sociales compιtente notamment pour tout l'aspect rιglementation du travail et via l'Inspection technique compιtente pour l'aspect sιcuritι du travail.

Ces contrτles ont lieu dans le cadre des visites d'entreprises qui peuvent avoir lieu soit de maniθre spontanιe soit sur base de plaintes.

Danemark Annexe 2

Reprιsentation permanente du Danemark auprθs de l'Union europιenne ΰ Bruxelles

Premier rapport d'ιvaluation par le Danemark de la mise en oeuvre de la directive 94/33/CE du 22 juin 1994 concernant la protection des jeunes au travail

Annexe : 1 Rιfιrence : 400.S.4-0-6 Date : 20 fιvrier 2002

Veuillez trouver ci-joint le premier rapport d'ιvaluation concernant l'objet sous rubrique.

Formule de politesse

Stig Hansen Nψrgaard Beskaeftigelsesattachι

TK/JUR-JMR/BV2/Novembre 2001

Premier rapport d'ιvaluation par le Danemark de la mise en oeuvre de la directive 94/33/CE du 22 juin 1994 concernant la protection des jeunes au travail, cf. article 17, paragraphe 4, de la directive.

1. Introduction

ΐ terre

La loi danoise de 1975 sur la santι et la sιcuritι au travail concerne le travail effectuι pour le compte d'un employeur, bien que certaines dispositions s'appliquent ιgalement au travail non salariι.

Cette loi est une loi-cadre qui comprend des dispositions gιnιrales concernant un environnement de travail sϋr et sain. Elle dιtermine les responsabilitιs de l'employeur et les tβches et compιtences de l'inspection du travail.

Cette loi habilite le ministre du travail ΰ publier des arrκtιs qui approfondissent les dispositions de caractθre gιnιral concernant les prescriptions pour l'environnement de travail.

L'ιlaboration des arrκtιs doit se faire en collaboration avec le Conseil des conditions de travail. Toutes les propositions d'arrκtι sont ιlaborιes par l'inspection du travail et examinιes par un comitι relevant du Conseil des conditions de travail, constituι de reprιsentants des employeurs et des travailleurs. L'arrκtι est ensuite prιsentι au Conseil des conditions de travail avant que le projet soit soumis ΰ la dιcision du ministre.

En ce qui concerne les propositions lιgislatives, elles sont examinιes au sein du Conseil des conditions de travail qui ιmet un avis, avant d'κtre transmises au Parlement.

Le Conseil des conditions de travail joue donc un rτle essentiel, en tant qu'organe consultatif dans le cadre de l'ιlaboration des lois et des arrκtιs dans le domaine de la santι et de la sιcuritι au travail.

Le rapport a ιtι soumis au Conseil des conditions de travail oω les organisations patronales et syndicales sont reprιsentιes.

Au Danemark, les partenaires sociaux sont associιs depuis longtemps ΰ l'ιlaboration de la lιgislation sur la santι et la sιcuritι au travail dans des rιunions oω ils expriment des points de vue qui sont repris dans un compte rendu et, le cas ιchιant, dans le prιsent rapport.

Travail offshore

La loi sur la santι et la sιcuritι au travail ne s'applique pas aux installations maritimes couvertes par la loi relative ΰ certaines installations maritimes. La santι et la sιcuritι au travail sur ces installations sont rιgies par la loi relative ΰ certaines installations maritimes qui, tout comme la loi sur la santι et la sιcuritι au travail, est dans une large mesure une loi-cadre. Cette loi dιtermine les responsabilitιs des employeurs et les tβches et compιtences des autoritιs de contrτle. Elle ιnonce une sιrie d'intιrκts gιnιraux ΰ prιserver lors de la publication de prescriptions administratives dans son domaine d'application.

Le ministθre de l'ιnergie (actuellement le ministθre de l'ιconomie et du commerce) peut publier des prescriptions administratives complιmentaires fondιes sur cette loi avec la collaboration d'une commission de coordination oω sont reprιsentιes une sιrie d'autoritιs et d'organisations patronales et syndicales. Aucune autorisation d'employer des jeunes de moins de 18 ans dans le cadre d'une activitι professionnelle sur une installation maritime n'a ιtι dιlivrιe ΰ ce jour.

Navigation maritime

La loi sur la sιcuritι en mer (loi rιcapitulative n° 554/2000) et la loi sur les gens de mer (loi rιcapitulative n° 766/1995) sont applicables aux navires marchands et aux navires de pκche ainsi qu'ΰ toute personne employιe ΰ bord de ces navires.

La loi sur la sιcuritι en mer est une loi-cadre qui habilite le ministre de l'ιconomie et du commerce ΰ arrκter des prescriptions administratives relatives ΰ la sιcuritι et ΰ la santι ΰ bord des navires. Elle dιfinit les obligations des armateurs, des capitaines et des membres de l'ιquipage, et contient des dispositions en matiθre de surveillance et de contrτle. La Direction de la navigation maritime est chargιe de son application.

Les prescriptions administratives relatives ΰ la santι et ΰ la sιcuritι ΰ bord des navires sont ιlaborιes par la Direction de la navigation maritime, en collaboration avec le comitι de la santι et de la sιcuritι au travail, qui est un sous-comitι relevant du Conseil de l'inspection des navires instituι en application de la loi. Les organisations patronales et syndicales dans le domaine de la navigation maritime (marine marchande et pκche) y sont reprιsentιes. Les partenaires sociaux sont impliquιs depuis longtemps dans l'ιlaboration de la rιglementation. La Direction de la navigation maritime est chargιe de la publication officielle des prescriptions administratives (arrκtιs et prescriptions techniques).

Environ 100 personnes de 16 ΰ 18 ans sont employιes dans le domaine de la navigation maritime.

Navigation aιrienne

Les ιquipages ne comportent pas de jeunes car l'βge minimal pour obtenir un brevet est 18 ans.

2. Droit en vigueur

ΐ terre

La directive 94/33/CE du Conseil relative ΰ la protection des jeunes au travail est mise en oeuvre au Danemark par les dispositions de la loi sur la santι et la sιcuritι au travail (loi rιcapitulative n° 184 du 22 mars 1995), de la loi n° 458 du 12 juin 1996 portant modification de la loi sur la santι et la sιcuritι au travail (jeunes de moins de 18 ans) et par la rιvision de l'arrκtι n° 516 du ministθre du travail, du 14 juin 1996, concernant le travail des jeunes.

L'arrκtι concernant le travail des jeunes est en outre fondι sur des arrκtιs antιrieurs. Il reprend largement les rθgles de ces arrκtιs sur le travail des jeunes avec les modifications et les ajouts rendus nιcessaires par la directive, dans le cadre de la transposition.

La transposition de la directive n'a pas apportι de grands changements, dans la mesure ou les niveaux de protection de la directive et de la loi sur la santι et la sιcuritι au travail ιtaient globalement les mκmes. Sur certains points, les prescriptions de la directive ιtaient cependant plus strictes, ce qui a entraξnι une adaptation de la rιglementation danoise.

Les changements les plus importants rιsultant de la transposition de la directive sont indiquιs ci-aprθs.

La limite d'βge infιrieure pour l'accθs des jeunes ΰ la vie professionnelle est passιe de 10 ΰ 13 ans. La directive fixe en outre une double condition en ce qui concerne cette limite d'βge, dans la mesure oω le jeune doit avoir 15 ans accomplis et ne plus κtre soumis ΰ l'obligation de scolarisation, alors que la loi sur la santι et la sιcuritι au travail ne prenait en compte que la limite d'βge.

De plus, la directive contient une rθgle plus stricte en ce qui concerne la pιriode de repos. Elle ιtablit pour ces tous jeunes une pιriode de repos de 14 heures par jour et impose deux jours de congι par pιriode de sept jours.

La derniθre diffιrence importante est l'introduction, par la directive, d'un droit d'information gιnιral en vertu duquel l'employeur est tenu d'informer la personne qui exerce l'autoritι parentale ou le tuteur du fait que le jeune exerce un emploi.

Travail offshore

Dans le domaine du travail offshore, la directive 94/33/CE relative ΰ la protection des jeunes au travail est mise en oeuvre au Danemark par les dispositions de l'arrκtι n° 711 du 16 novembre 1987 du ministθre de l'ιnergie concernant la sιcuritι des installations maritimes. Cet arrκtι instaure une vιritable interdiction d'employer des jeunes de moins de 18 ans dans le cadre d'une activitι professionnelle sur des installations maritimes sans l'autorisation de l'autoritι de contrτle, qui peut κtre subordonnιe ΰ certaines conditions relatives notamment ΰ la nature du travail et ΰ la durιe de la pιriode de repos et de congι.

Dans le domaine du travail offshore, les dispositions nationales relatives ΰ la protection des jeunes au travail vont donc plus loin que la directive qui n'a pas apportι de changement ΰ la situation juridique dιjΰ existante.

Navigation maritime

Dans le secteur de la navigation maritime, la directive 94/33/CE du Conseil relative ΰ la protection des jeunes au travail est mise en oeuvre par l'arrκtι n° 662 de la Direction de la navigation maritime, du 5 juillet 1996, concernant le travail des jeunes ΰ bord des navires. Le travail en mer des jeunes est aussi rιgi en partie par la prescription technique A n° 2 du 26 aoϋt 1996 relative ΰ l'exιcution d'un travail ΰ bord d'un navire.

La loi sur les gens de mer interdit d'affecter tout jeune de moins de 16 ans ΰ des tβches ΰ bord d'un navire. L'arrκtι n° 900/2000 concernant l'examen mιdical des gens de mer et des pκcheurs, qui institue un examen mιdical pιriodique obligatoire pour toutes les personnes travaillant en mer, fixe des exigences plus strictes pour les membres de l'ιquipage βgιs de 16 ΰ 18 ans, en prιvoyant notamment que ceux-ci doivent subir chaque annιe un examen mιdical avec un rιsultat satisfaisant.

3. Information sur la nouvelle lιgislation et ses mesures d'accompagnement

ΐ terre

Depuis la transposition de la directive relative ΰ la protection des jeunes au travail, une sιrie de mesures ont ιtι prises dans le secteur du travail des jeunes.

Il convient ΰ ce sujet de signaler qu'en mai 1996, le Parlement a accordι un large soutien ΰ un programme d'action intitulι "Programme d'action pour un environnement de travail sain en 2005", qui prιsente les principaux objectifs de la contribution ΰ la prιvention jusqu'en 2005 et constitue un cadre commun pour toutes les contributions du secteur de l'environnement du travail.

Ce programme d'action comporte 7 objectifs, et notamment celui concernant les accidents du travail et les maladies professionnelles parmi les enfants et les jeunes. Cet objectif vise ΰ rιduire au maximum ou ΰ ιviter les accidents des enfants et des jeunes rιsultant du travail.

Lignes directrices

L'inspection du travail a publiι une sιrie d'instructions sur la faηon d'interprιter la rιglementation concernant le travail des jeunes. Il s'agit de la communication de l'inspection du travail n° 4.01.4 de mars 1999 sur le travail des jeunes (qui annule et remplace la version de juin 1997), la communication n°4.01.5 de juin 1997 sur le travail des enfants et des jeunes dans le domaine culturel et la communication n°4.01.6 de fιvrier 1998 sur l'application de la lιgislation sur la santι et la sιcuritι au travail aux jeunes en apprentissage.

Ces instructions constituent avec l'arrκtι sur le travail des jeunes les premiθres sources d'information relatives aux dispositions de la directive et ΰ la pratique administrative dans le secteur du travail des jeunes.

En outre, l'inspection du travail a publiι 48 lignes directrices sectorielles concernant les problθmes les plus frιquents en matiθre de santι et de sιcuritι au travail dans les diffιrents secteurs. Dans 20 de ces 48 lignes directrices, le travail des jeunes est prιsentι comme l'un des problθmes les plus importants. Ces lignes directrices soulignent d'une part oω les problθmes se posent et d'autre part comment ils apparaissent. De plus, elles reprennent la lιgislation pertinente en la matiθre. Ces lignes directrices sont une concrιtisation des disposition de la directive.

Ces lignes directrices ainsi que l'arrκtι sur le travail des jeunes sont disponibles sur la page d'accueil de l'inspection du travail www.arbejdstilsynet.dk. Les utilisateurs s'intιressent de plus en plus ΰ la recherche d'informations sur l'environnement du travail sur Internet.

Actions

Depuis la transposition de la directive, l'inspection du travail a menι plusieurs actions, dans lesquelles le travail des jeunes a ιtι le thθme principal ou un des thθmes principaux.

En 1997, l'inspection du travail a menι une action spιciale concernant les jeunes de moins de 18 ans en vue d'attirer l'attention sur la rιglementation en matiθre de travail des enfants et des jeunes. En 1997, dans le cadre d'une action dans le secteur agricole, l'accent ιtait mis, parmi deux thθmes sιlectionnιs, sur les accidents affectant les enfants et les jeunes. En 1999, l'inspection du travail a menι une action spιciale portant sur le travail solitaire des jeunes dans les magasins. En 1999, elle a ιgalement menι une campagne d'information sur l'UE dans le secteur agricole, dans laquelle un des thθmes traitιs concernait les enfants et les jeunes. En 2000, l'inspection du travail a menι une action dans le secteur de l'industrie des produits de l'acier et de la mιtallurgie, ainsi que dans le secteur de l'hτtellerie et de la restauration. Dans les deux cas, elle s'est concentrιe sur le travail des jeunes comme ιtant un des principaux problθmes du domaine de la santι et de la sιcuritι au travail. En 2001 l'inspection du travail mθnera une action dans le secteur des ιcoles professionnelles.

Travail de surveillance

Le nombre d'interventions de l'inspection du travail dans le domaine du travail des jeunes ressort dans le tableau 1 ci-dessous.

Tableau 1 Interventions de l'inspection du travail ventilιes selon l'exposition, le type d'intervention et l'annιe

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

Les interventions en matiθre de travail solitaire peuvent concerner d'autres travailleurs que les enfants et les jeunes, mais dans l'ensemble toutes les interventions ont eu lieu dans le cadre du travail solitaire des enfants et des jeunes.

Il ressort du tableau qu'en ce qui concerne le travail solitaire des enfants et des jeunes, il y a eu un bon nombre d'injonctions et de conseils en 1996, lorsque la nouvelle rιglementation est entrιe en vigueur, et en 1999, lorsqu'une action spιciale s'est concentrιe sur le travail solitaire des enfants et des jeunes.

En ce qui concerne le travail des enfants et des jeunes en gιnιral, il y a eu un bon nombre d'injonctions et de conseils en 1996, lorsque la nouvelle rιglementation est entrιe en vigueur et en 1997 et 1999, lorsque des actions spιciales concernant le travail des enfants et des jeunes ont ιtι menιes.

Enveloppes

Pour soutenir les efforts portant sur la santι et la sιcuritι au travail dans les ιtablissements d'enseignement, le ministθre du travail a crιι une enveloppe spιciale. Cette enveloppe couvre la pιriode 1997 - 2001 et est administrιe par l'inspection du travail. La loi sur la santι et la sιcuritι au travail couvre les jeunes qui sont dans des ιtablissements d'enseignement, lorsqu'ils rιalisent des tβches pratiques, qui ne sont pas considιrιes comme un travail, pour un employeur. Ceci constitue le domaine ιlargi de la loi sur la santι et la sιcuritι au travail et ne relθve donc pas du champ d'application de la directive.

Une enveloppe a ιgalement ιtι allouιe par le ministθre du travail ΰ l'ιtude de la santι et de la sιcuritι au travail dans le secteur agricole. Cette enveloppe couvre les annιes 2000 ΰ 2002 et est administrιe par l'inspection du travail.

Activitιs des conseils sectoriels des conditions de travail

Les partenaires sociaux groupιs dans les conseils sectoriels des conditions de travail ont, en collaboration avec le ministθre du travail, planifiι ou rιalisι les activitιs suivantes, qui concernent essentiellement les enfants et les jeunes.

Tableau 2 Activitιs des Conseil sectoriels des conditions de travail (CSCT) ΰ partir de 1999

CSCT // Titre

Bβtiment // Instructions pour la pose de bιton et de briques (1999-2000)

Commerce // Enfants et jeunes (1999-2000)

Commerce // Rθgles de sιcuritι dans les magasins (1999-2000)

Commerce // Ιvaluation du lieu de travail dans les magasins - ABC de l'environnement du travail (1999-2000)

Commerce // Introduction ΰ l'ιvaluation du lieu de travail (1999-2000)

Commerce // 9 - formation (1999-2000)

Commerce // Enfants et jeunes (1999)

Agriculture // Travail des enfants et des jeunes dans l'agriculture (1999)

Agriculture // Manuels de sιcuritι (1999-2000)

Secteur sanitaire et social // Comparaison des accidents du travail et des maladies professionnelles dans diffιrents lieux de travail

Enseignement et recherche // Conseils - les risques dans l'enseignement II (1999-2000)

Avant 1999, les conseils sectoriels des conditions de travail ont aussi planifiι et rιalisι des activitιs ciblιes sur les enfants et les jeunes.

Les partenaires sociaux ont aussi apportι leur contribution par des brochures dans ce domaine.

Travail offshore

Dans le domaine du travail offshore, il n'y a pas eu de campagnes d'information ni d'actions similaires particuliθres car les jeunes de moins de 18 ans n'exercent pas d'activitι professionnelle sur des installations maritimes. La rιglementation relative ΰ la santι et ΰ la sιcuritι au travail dans le domaine du travail offshore est disponible en danois - et aussi, dans une large mesure, en anglais - sur la page d'accueil de la Direction de l'ιnergie

Navigation maritime

Il n'a ιtι pris aucune mesure d'accompagnement spιcifique concernant le travail des jeunes ΰ bord des navires.

4. Contrτle de la mise en oeuvre

ΐ terre

En tant qu'autoritι compιtente dans ce domaine, l'inspection du travail est tenue d'exercer une surveillance auprθs des entreprises et de contrτler le respect des dispositions de la directive. Ce sont les entreprises elles-mκmes qui ont la responsabilitι de faire en sorte que la loi sur la santι et la sιcuritι au travail soit respectιe. A cet effet, les entreprises de 5 salariιs ont ιtabli un groupe/organe de sιcuritι. Le rθglement sur l'ιvaluation du lieu de travail concerne toutes les entreprises et il doit κtre ιcrit et aborder tous les problθmes de santι et de sιcuritι au travail que rencontrent les entreprises, y compris en ce qui concerne l'environnement du travail des jeunes.

L'inspection du travail dispose de 14 agences locales qui ont un contact ιtroit et direct avec les entreprises et leurs organes de sιcuritι.

Les agences de l'inspection du travail doivent vιrifier que les entreprises observent la lιgislation sur l'environnement du travail et prodiguer conseils, informations et injonctions.

Il n'y a pas eu, ΰ notre connaissance, de problθmes liιs au contrτle de la mise en oeuvre de la nouvelle lιgislation.

Travail offshore

La Direction de l'ιnergie effectue des inspections dans le domaine de la santι et de la sιcuritι au travail sur les installations maritimes couvertes par la loi relative ΰ certaines installations maritimes, notamment pour veiller ΰ ce que des jeunes de moins de 18 ans n'y soient pas employιs dans le cadre d'une activitι professionnelle sans son autorisation.

Au cours de ses inspections, la Direction de l'ιnergie n'a pas constatι d'emploi de jeunes de moins de 18 ans dans le cadre d'une activitι professionnelle sur des installations maritimes.

Navigation maritime

La Direction de la navigation maritime est l'autoritι publique chargιe de la surveillance de la mise en oeuvre de la directive en ce qui concerne le travail ΰ bord des navires ; elle veille notamment au respect des prescriptions administratives, injonctions et interdictions arrκtιes conformιment ΰ la lιgislation sur le travail des jeunes.

La protection des jeunes qui travaillent ΰ bord de navires relθve des activitιs ordinaires d'inspection.

5. Ιvaluation de l'efficacitι

ΐ terre

Il y a des problθmes de mιthodologie importants en ce qui concerne les donnιes sur les accidents du travail ou les maladies professionnelles.

Tout d'abord les chiffres dans ce domaine sont donnιs comme des chiffres absolus. Il n'est pas possible de dιnombrer les incidents dιclarιs pour les jeunes de moins de 18 ans, c'est-ΰ-dire de dιterminer le nombre de maladies liιes au travail et d'accidents dιclarιs par rapport au nombre de jeunes exerηant une activitι professionnelle. Cela est dϋ essentiellement ΰ une grande incertitude dans l'ιtablissement de chiffres de l'emploi valides pour ce groupe d'βge.

Ensuite, il y a une sous-dιclaration dans ce domaine pour les jeunes de moins de 18 ans. Les enquκtes ont montrι par exemple que seulement 20% de l'ensemble des accidents du travail parmi les jeunes de moins de 18 ans ιtaient dιclarιs.

Dans ce contexte, on peut souligner que les cas d'empoisonnement ne sont enregistrιs que si l'incident a entraξnι une incapacitι de travail d'un jour ou plus, en plus de la journιe de l'accident. Les jeunes de moins de 18 ans ne travaillant gιnιralement que quelques jours par semaine, un jour de maladie ne sera pas toujours remarquι par l'employeur, si ce n'est pas un jour de travail.

En ce qui concerne les maladies professionnelles, le dιcompte ne porte que sur les maladies qui sont constatιes et dιclarιes avant que le jeune ait atteint ses 18 ans. On peut cependant supposer que les maladies que ces jeunes attrapent dans le contexte de leur travail rιapparaissent souvent plus tard.

Les maladies professionnelles

Selon les dιcomptes de l'inspection du travail relatifs aux accidents du travail et aux maladies professionnelles, il y a eu une tendance trθs nette ΰ la baisse pour l'ensemble des maladies professionnelles parmi les jeunes de moins de 18 ans pendant la pιriode 1993-1999. Cette baisse est due essentiellement ΰ une diminution du nombre des maladies de peau de type allergique (l'eczιma), qui devrait rιsulter d'une sιrie d'activitιs de prιvention et notamment des restrictions fixιes dans le secteur des "travaux en atmosphθre humide", tels que le nettoyage ou le travail en cuisine. Pour les maladies de l'appareil locomoteur, il n'y a pas de tendance particuliθre.

En ce qui concerne les statistiques sur l'ιvolution des maladies chez les jeunes de moins de 18 ans, voir l'annexe 1.

Les accidents du travail

Que ce soit pour les accidents mortels, les accidents graves ou les simples accidents, il n'y a pas d'ιvolution notable parmi les jeunes. Le nombre d'accidents mortels dιclarιs pour les enfants et les jeunes est trop faible pour qu'on puisse parler d'une ιvolution. Il a cependant ιtι possible de dιceler une tendance pour l'ensemble des accidents au niveau sectoriel. Dans le secteur de l'industrie du bois et du meuble, il y a eu une tendance ΰ la baisse. Les autres branches n'ont montrι aucune ιvolution ou une tendance variable. Aucun secteur n'a montrι une ιvolution ΰ la hausse.

Ceci doit κtre considιrι dans le contexte de l'augmentation du nombre de jeunes de moins de 18 ans qui travaillent. Un sondage effectuι parmi les jeunes en formation a montrι qu'en 1993, il y avait 56% de 13-17 ans qui dιclaraient avoir un job. En 1998, ce pourcentage ιtait passι ΰ 71%.

En ce qui concerne les statistiques portant sur l'ιvolution des accidents parmi les jeunes de moins de 18 ans, voir l'annexe 1.

Travail offshore

Les jeunes de moins de 18 ans n'exercent pas d'activitι professionnelle sur des installations maritimes.

Navigation maritime

Nous ne disposons pas de donnιes statistiques suffisantes dans le domaine de la navigation maritime pour ιvaluer l'incidence de la directive sur les accidents du travail et les maladies professionnelles, sur la productivitι ou sur l'emploi et la compιtitivitι.

6. Situation

ΐ terre

Les donnιes relatives sur la santι et la sιcuritι au travail pour les jeunes de moins de 18 ans sont donc entachιes d'incertitudes Il peut donc κtre difficile d'en dιduire des informations en ce qui concerne l'effet de la transposition de la directive.

La transposition de la directive et les diffιrentes mesures prises par l'inspection du travail et les autres acteurs de l'environnement de travail a davantage attirι l'attention sur la protection des jeunes au travail et eu une incidence positive sur l'environnement de travail des jeunes.

L'inspection du travail estime que les conseils et les informations sur le travail des jeunes qui ont ιtι donnιs ainsi que les actions axιes sur le travail des jeunes ont contribuι ΰ amιliorer la santι et la sιcuritι au travail pour les jeunes de moins de 18 ans. Ces apports ont nιanmoins contribuι ΰ occulter le fait qu'il peut encore y avoir des problθmes et l'inspection du travail se concentrera ΰ l'avenir sur la protection des jeunes sur le lieu de travail.

Travail offshore

Les jeunes de moins de 18 ans n'exercent pas d'activitι professionnelle sur des installations maritimes.

7. Perspectives d'avenir

ΐ terre

L'inspection du travail a tenu avec les partenaires sociaux des discussions sur l'opportunitι d'une rιvision de l'arrκtι sur le travail des jeunes, dont le rιsultat est encore incertain.

Une des propositions concerne l'utilisation d'engins dangereux. Ces engins dangereux sont les tracteurs, les fourragθres ΰ moteur et les tondeuses ΰ gazon. Le projet de nouvel arrκtι sur le travail des jeunes propose de restreindre la possibilitι qu'un jeune de moins de 18 ans puisse travailler avec un tracteur, par ex., dans le cadre d'un travail exιcutι pour un employeur.

En outre, il est prιvu d'abaisser le poids maximal des charges levιes, tirιes ou poussιes par les jeunes, car les nouvelles connaissances en la matiθre montrent qu'il faut adopter une limite infιrieure.

De plus, il est envisagι d'attacher plus d'importance ΰ une ventilation selon le sexe, l'βge et l'ιtat physique.

Travail offshore

La Direction de l'ιnergie ne prιvoit pas de changements dans ce domaine concernant le travail des jeunes.

Navigation maritime

Il n'est pas prιvu de modifier la rιglementation dans ce domaine concernant le travail des jeunes ΰ bord des navires.

Annexe 1

ΐ terre

Statistiques pertinentes

Cette annexe est basιe sur les donnιes des registres de l'inspection du travail concernant les maladies professionnelles et les accidents du travail pour la pιriode 1993-1999.

ΐ noter que les chiffres des tableaux sont donnιs comme des chiffres absolus car il n'est pas possible de dιnombrer les incidents dιclarιs pour les jeunes de moins de 18 ans. Cela est dϋ avant tout ΰ la grande difficultι d'ιtablir, pour ces groupes d'βge, des chiffres de l'emploi valides, vu qu'il s'agit de groupes oω la rotation est particuliθrement ιlevιe.

1. Maladies professionnelles

Prιsentation gιnιrale des donnιes

Tableau 1 Nombre de maladies dιclarιes pour les jeunes de moins de 18 ans pendant la pιriode 1993-99

0-17 ans

Groupe de diagnostic

Annιe d'enregistrement

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

Pendant la pιriode 1993-99, un total de 299 maladies ont ιtι dιclarιes parmi les jeunes de moins de 18 ans. Les maladies de la peau de type allergique et les affections des voies respiratoires (eczιma, urticaire, asthme et rhume des foins) constituent 54% du total des maladies et les troubles de l'appareil locomoteur reprιsentent 32%. Les autres maladies sont peu reprιsentιes.

Total des maladies dιclarιes

Ci-dessous: ιvolution du nombre total de maladies dιclarιes pour les jeunes de moins de 18 ans pendant la pιriode 1993-99

Graphique 1 Nombre de maladies dιclarιes pour les jeunes de moins de 18 ans pendant la pιriode 1993-99

Enfants (<=17 ans) Nombre total des maladies 1993-99

Chiffres non corrigιs des variations de l'emploi

Nombre de maladies

Annιe d'enregistrement

Rιgression linιaire: inclinaison - 5,14 (p = 0,0046)

Il y a donc une tendance statistique significative ΰ la baisse dans l'ιvolution de l'ensemble des maladies parmi les jeunes de moins de 18 ans pendant la pιriode 93-99.

Secteurs

Ci-dessous, le nombre de maladies dιclarιes dans les 10 secteurs oω le plus grand nombre de maladies ont ιtι dιclarιes en 93-99. Comme ce nombre est relativement faible, on ne peut pas dιceler de tendance.

29 supermarchιs ou entrepτts (55 maladies)

35 hτtels ou restaurants (30)

28 magasins (23)

42 exploitations agricoles (21)

40 commerces de pain, tabac, chocolat et confiserie (19)

31 sociιtιs de services aux particuliers et autres services (18)

43 entreprises de jardinage et d'exploitation forestiθre (12)

48 ιtablissements d'enseignement et de recherche (10)

27 services de bureau et services administratifs (9)

20 entreprises de l'industrie du bois et du meuble (9)

15 sociιtιs de commerce en gros (9)

Troubles de l'appareil locomoteur

Ci-dessous, l'ιvolution du nombre de troubles de l'appareil locomoteur chez les jeunes de moins de 18 ans en 93-99.

Graphique 2 Nombre de troubles de l'appareil locomoteur chez les jeunes de moins de 18 ans en 93-99

Enfants (<=17ans) Nombre total de troubles de l'appareil locomoteur 1993-99

Chiffres non corrigιs des variations de l'emploi

Nombre de troubles

Annιe d'enregistrement

Rιgression de Poisson: ne peut pas κtre calculιe de faηon significative

Rιgression linιaire: inclinaison - 0,04 (p = 0,2282)

Il n'est pas possible d'identifier une tendance statistique significative dans l'ιvolution des troubles de l'appareil locomoteur dans la tranche d'βge des 0-17 ans.

Secteurs

Ci-dessous: nombre de maladies dιclarιes dans 10 secteurs oω les dιclarations de troubles de l'appareil locomoteur ont ιtι les plus nombreuses en 93-99. Comme le nombre de maladies dιclarιes est relativement faible, on ne peut pas dιceler de tendance.

29 supermarchιs ou entrepτts (28 maladies)

35 hτtels et restaurants (7)

20 entreprises de l'industrie du bois et du meuble (5)

28 magasins (23)

15 sociιtιs de commerce en gros (5)

43 entreprises de jardinage et d'exploitation forestiθre (4)

37 abattoirs de porcins et de bovins (4)

42 exploitations agricoles (3)

48 ιtablissements d'enseignement et de recherche (3)

45 sociιtιs de services aux particuliers et institutions pour adultes (3)

11 entreprises de finition (3)

Maladies de la peau et affections des voies respiratoires de type allergique

Ci-dessous : ιvolution du nombre des maladies de la peau et affections des voies respiratoires de type allergique pour les jeunes de moins de 18 ans en 93-99

Graphique 3 Nombre de maladies de la peau et affections des voies respiratoires de type allergique pour les jeunes de moins de 18 ans en 93-99

Enfants(<=17ans) Nombre total de maladies de la peau et affections des voies respiratoires 1993-99

Chiffres non corrigιs des variations de l'emploi

Nombre d'affections

Annιe d'enregistrement

Rιgression linιaire: inclinaison - 3,8572 (p = 0,0118)

Il y a donc une tendance statistique significative ΰ la baisse dans l'ιvolution des maladies de la peau et affections des voies respiratoires de type allergique parmi les jeunes de moins de 18 ans pendant la pιriode 93-99.

Secteurs

Ci-dessous le nombre de maladies dιclarιes dans les 10 secteurs oω les dιclarations de maladies de la peau et d'affections des voies respiratoires de type allergique ont ιtι les plus nombreuses en 93-99. Comme le nombre de maladies dιclarιes est relativement faible, on ne peut pas dιceler de tendance.

29 supermarchιs ou entrepτts (23 maladies)

35 hτtels ou restaurants (22)

28 magasins (17)

42 exploitations agricoles (17)

40 commerces de pain, tabac, chocolat et confiserie (16)

31 sociιtιs de services aux particuliers et autres services (18)

43 entreprises de jardinage et d'exploitation forestiθre (6)

48 ιtablissements d'enseignement et de recherche (5)

27 sociιtιs de services de bureau et de services administratifs (9)

41 producteurs de produits laitiers et de margarine (5)

15 entreprises du secteur de la fabrication mιtallique (5)

2. Accidents du travail

Prιsentation gιnιrale des donnιes

Le tableau ci-dessous donne le nombre d'accidents du travail dιclarιs pour les jeunes de moins de 18 ans, ventilιs selon leur gravitι pour la pιriode 93-99.

Tableau 2 Nombre d'accidents du travail dιclarιs pour les jeunes de moins de 18 ans, ventilιs selon leur gravitι pour la pιriode 93-99

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

Dans la pιriode 93-99, 4 616 accidents du travail impliquant des jeunes de moins de 18 ans ont ιtι dιclarιs. Les accidents mortels reprιsentaient 1% du total des accidents. Sur 15 accidents mortels depuis 1995, 25 ιtaient dus ΰ des accidents de la circulation dans le cadre du travail. Les accidents graves reprιsentaient 15% du total des accidents.

Accidents mortels

Ci-dessous: ιvolution du nombre d'accidents mortels chez les jeunes de moins de 18 ans en 93-99.

Graphique 4 Nombre d'accidents mortels dιclarιs pour les jeunes de moins de 18 ans en 93-99

Enfants (<=17ans) Accidents du travail 1993-99

Chiffres non corrigιs des variations de l'emploi

Nombre d'accidents

Annιe d'enregistrement

Rιgression linιaire: ne peut pas κtre calculιe de faηon significative

Les chiffres disponibles ne permettent pas de dιfinir une tendance.

Secteurs

Ci-dessous ιvolution du nombre d'accidents graves chez les jeunes de moins de 18 ans, pour la pιriode 93-99.

Graphique 5 Nombre d'accidents graves dιclarιs pour des jeunes de moins de 18 ans en 93-99

Enfants (<=17ans) Accidents graves 1993-99

Chiffres non corrigιs des variations de l'emploi

Nombre d'accidents

Annιe d'enregistrement

Rιgression linιaire: ne peut pas κtre calculιe de faηon significative

Les chiffres disponibles ne permettent pas de dιfinir une tendance.

Secteurs

Ci-dessous: nombre d'accidents graves dιclarιs pour le groupe d'βge de 0 ΰ 17 ans dans les 10 secteurs oω les dιclarations d'accidents graves ont ιtι les plus nombreuses pendant la pιriode 93-99.

42 exploitations agricoles (97 accidents)

29 supermarchιs et entrepτts (82)

13 entreprises d'imprimerie et de publication (67)

48 ιtablissements d'enseignement et de recherche (65)

06 entreprises de fabrication de machines (39)

05 entreprises de fabrication mιtallique (29)

20 entreprises du secteur du bois et du meuble (26)

15 sociιtιs de commerce en gros (25)

27 sociιtιs de services de bureau et de services administratifs (25)

10 entreprises de maηonnerie, menuiserie et charpente (24)

28 magasins (24)

Les chiffres disponibles ne permettent pas de dιfinir une tendance.

Ensemble des accidents

Ci-dessous ιvolution du nombre d'accidents concernant des jeunes de moins de 18 ans en 93-99.

Graphique 6 Nombre d'accidents dιclarιs concernant des jeunes de moins de 18 ans en 93-99

Enfants (<=17ans) Nombre total d'accidents 93-99

Chiffres non corrigιs des variations de l'emploi

Nombre d'accidents

Annιe d'enregistrement

Rιgression linιaire: ne peut pas κtre calculιe de faηon significative

Il y a une variation statistique importante entre les diffιrentes annιes d'enregistrement. Une tendance ne peut cependant pas κtre dιcelιe.

Secteurs

Ci-dessous: nombre d'accidents dιclarιs pour des jeunes de 0 ΰ 17 ans dans les 10 secteurs oω les dιclarations d'accidents ont ιtι les plus nombreuses pour la pιriode 93-99.

Tableau 3 Total des accidents

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

Dans ce qui suit, les secteurs prιcitιs sont ventilιs selon leur mode d'ιvolution.

Baisse du nombre de dιclarations

20 entreprises du secteur du bois et du meuble

Nombre de dιclarations variable

29 supermarchιs et entrepτts

35 hτtels et restaurants

Pas de changement notable

48 ιtablissements d'enseignement et de recherche

06 entreprises de fabrication de machines

42 exploitations agricoles

13 entreprises d'imprimerie et de publication

28 magasins

05 entreprises de fabrication mιtallique

37 abattoirs de porcins et de bovins

Allemagne Annexe 3

Rapport de la Rιpublique fιdιrale d'Allemagne

sur la mise en oeuvre pratique de la directive 94/33/CE, du 22 juin 1994,

relative ΰ la protection des jeunes au travail

Avant-propos :

Le rapport reprend pour l'essentiel la structure du « Plan modθle pour le rapport national sur la mise en oeuvre pratique de la directive 94/33/CE relative ΰ la protection des jeunes au travail » transmis par la Commission europιenne (Direction gιnιrale de l'emploi et des affaires sociales) par courrier du 6 novembre 2001.

1. Introduction

En Rιpublique fιdιrale d'Allemagne, la protection de la sιcuritι et de la santι dans les entreprises et les administrations est assurιe en principe par l'employeur ou le directeur de l'administration. Celui-ci doit donc veiller en particulier ΰ ce que les dispositions pertinentes en matiθre de sιcuritι du travail soient appliquιes. L'ιlaboration de la lιgislation dans le domaine de la sιcuritι au travail et le contrτle du respect des normes de sιcuritι font l'objet en Allemagne d'un double systθme. En consιquence, la sιcuritι au travail est un domaine qui concerne aussi bien les autoritιs gouvernementales que les organismes de gestion des assurances-accidents obligatoires.

Dans l'administration publique, les compιtences et les prιrogatives apparaissent diversifiιes. La lιgislation en matiθre de sιcuritι du travail relθve principalement de la Fιdιration. Le Parlement fιdιral adopte les lois dans ce domaine - lois soumises, sous certaines conditions, ΰ l'approbation du Bundesrat. Les dιcrets sont ιdictιs par voie de dιlιgation lιgislative par le gouvernement fιdιral ou par un ministθre, le cas ιchιant en accord avec un autre ministθre (et lorsque la base de dιlιgation le prιvoit, avec l'approbation du Bundesrat). Au sein du gouvernement fιdιral, le ministθre du travail et des affaires sociales est responsable de la sιcuritι au travail et ιgalement, par consιquent, de la protection des jeunes et des enfants au travail ; en revanche, le secteur public relθve de la compιtence du ministθre de l'intιrieur. Le contrτle du respect des dispositions en matiθre de sιcuritι au travail incombe pour l'essentiel aux autoritιs administratives des Lδnder opιrant dans diffιrentes branches et ΰ diffιrents niveaux.

La lιgislation nationale en matiθre de sιcuritι au travail est complιtιe par des normes de prιvention des accidents fixιes par les organismes autonomes de gestion des assurances-accidents obligatoires. Ainsi, les partenaires sociaux sont concrθtement associιs ΰ l'adoption des normes de prιvention des accidents. Ces normes peuvent concrιtiser la lιgislation nationale dans des branches d'activitι spιcifiques, introduire des rιglementations qui la renforcent ou intervenir dans des domaines oω il n'existe pas (encore) de dispositions nationales. Les organismes de gestion des assurances-accidents veillent au respect de ces normes dans les entreprises par le biais de leurs propres services techniques de surveillance.

Aux fins de la rιalisation du prιsent rapport, le ministθre fιdιral du travail a demandι aux autoritιs fιdιrales compιtentes de formuler leur avis sur la base du plan modθle de rapport transmis par la Commission europιenne et a recueilli des rapports partiels rιdigιs par les administrations et les ministθres chargιs de la sιcuritι du travail dans les diffιrents Lδnder. Pour les organismes de gestion des assurances-accidents, la Fιdιration des organisations professionnelles industrielles et la Fιdιration des organisations professionnelles agricoles ont ιtι consultιes. Ont ιtι invitιes ΰ soumettre leur point de vue, en outre, la Confιdιration allemande des syndicats, la Fιdιration des fonctionnaires allemands, l'Union fιdιrale des chefs d'entreprises allemands ainsi que l'Union centrale de l'artisanat allemand. Le ministθre fιdιral de l'intιrieur a rιdigι un rapport partiel pour le secteur public. A cet ιgard, le ministθre a invitι les plus hautes autoritιs fιdιrales et les ministθres de l'intιrieur des Lδnder ou les ministθres et administrations des Lδnder compιtents, les services rattachιs et l'organisme de gestion des assurances-accidents des employιs et des ouvriers de la Fιdιration ΰ livrer leur point de vue sur la base du plan modθle de rapport.

Le ministθre fιdιral du travail a rιdigι le rapport gιnιral en tenant compte des rapports partiels et des avis qui lui ont ιtι soumis. Les points de vue des partenaires sociaux ont ιtι signalιs sous les diffιrentes sections du rapport. La Confιdιration allemande des syndicats n'a pas livrι de contribution.

2. Situation juridique

Situation juridique avant l'adoption de la directive

Depuis le dix-neuviθme siθcle, l'Allemagne dispose de lois d'inspirations diffιrentes dans le domaine de la protection des enfants et des jeunes au travail. La loi sur la protection des jeunes au travail (JArbSchG) actuellement en vigueur date de 1976. Elle contient des rιglementations qui couvrent l'ensemble de la protection des enfants et des jeunes au travail. La loi relative aux gens de mer prιvoit des dispositions spιciales applicables ΰ la protection des enfants et des jeunes travaillant dans le secteur de la navigation. La protection des jeunes fonctionnaires est garantie dans des rθgles du statut fιdιral des fonctionnaires et des dispositions lιgislatives adoptιes par les Lδnder.

La loi du 12 avril 1976 sur la protection des jeunes au travail (Journal Officiel I p. 965) interdisait dιjΰ le travail des enfants (article 5), le terme enfant dιsignant toute personne qui n'a pas encore atteint l'βge de 14 ans (article 2). Les adolescents, soit les personnes βgιes de quatorze ΰ dix-huit ans, soumis ΰ l'obligation scolaire ΰ temps plein ιtaient placιs sur le mκme pied que les enfants. Faisaient exception ΰ l'interdiction de travail des enfants : le travail des enfants aux fins de l'ergothιrapie, dans le cadre d'un stage exιcutι en entreprise pendant la pιriode de la scolaritι obligatoire ΰ temps plein ou en exιcution d'un arrκt du tribunal. En outre, l'interdiction n'ιtait pas applicable aux enfants βgιs de plus de treize ans exerηant un travail temporaire dans l'agriculture, procιdant ΰ la distribution de journaux et de revues, ou prκtant assistance dans des activitιs sportives, dans la mesure oω il s'agissait de travaux lιgers et adaptιs ΰ leur condition.

Aux fins de la protection de la santι des jeunes, la loi prιvoyait en outre des limitations au travail des adolescents. L'βge minimal d'admission au travail ιtait fixι ΰ quinze ans (article 7). Les jeunes βgιs de quatorze ans non soumis ΰ l'obligation scolaire ΰ temps plein pouvaient κtre occupιs dans le cadre d'une relation ιtablie aux fins de leur formation professionnelle et, en dehors de cette relation, exclusivement ΰ des travaux lιgers et adaptιs ΰ leur βge ΰ concurrence de sept heures par jour et de 35 heures par semaine (article 7).

Les adolescents ne pouvaient pas travailler plus de huit heures par jour ou de 40 heures par semaine (article 8). Une exception ιtait prιvue dans l'agriculture pour les jeunes de plus de seize ans qui pouvaient travailler durant la rιcolte jusqu'ΰ neuf heures par jour et 85 heures par quinzaine (article 8). La loi prιvoyait des rιglementations particuliθres garantissant la participation des apprentis ΰ l'enseignement professionnel ainsi qu'ΰ des examens ou des programmes de formation hors entreprise. En outre, les heures d'enseignement ιtaient incluses dans la durιe de travail des adolescents.

Les adolescents dont la durιe journaliθre de travail ιtait comprise entre quatre heures et demie et six heures avaient droit ΰ un temps de pause de 30 minutes; ceux dont la durιe journaliθre de travail excιdait six heures bιnιficiaient d'un temps de pause de 60 minutes (article 11).

Des dispositions fixant la durιe maximale du travail postι (article 12) et une pιriode de repos d'au moins 12 heures consιcutives au terme de la durιe journaliθre de travail ιtaient ιgalement dιjΰ prιvues.

La loi prιvoyait la semaine de cinq jours (article 15) et l'interdiction de travail les samedis et dimanches (articles 16, 17), et rιglementait ιgalement le repos nocturne et l'interdiction du travail de nuit pour les adolescents (article 14). Selon ces dispositions, les adolescents ne pouvaient κtre employιs qu'entre 7h00 et 20h00. La premiθre du 15 octobre 1984 loi portant modification de la loi sur la protection des jeunes au travail, (Journal Officiel 1, p. 1277) a limitι l'interdiction de travail, les adolescents pouvant dιsormais κtre occupιs de 6h00 ΰ 20h00, et autorisι des dιrogations ΰ l'interdiction de travail les samedis et dimanche, ainsi qu'ΰ celle du travail de nuit, dans certains secteurs professionnels.

D'autres dispositions rιglementaient le droit des adolescents ΰ des congιs. Ils sont dιsormais de 30 jours ouvrables pour les moins de 16 ans, de 27 jours ouvrables pour les moins de 17 ans et d'au moins 25 jours ouvrables pour les adolescents de moins de 18 ans. Les ιlθves des ιcoles professionnelles bιnιficient de leur congι pendant la pιriode des vacances dans ces ιcoles (article 19).

La loi contenait ιgalement un article interdisant formellement les travaux dangereux (article 22). En sus de la loi sur la protection des jeunes au travail, le dιcret sur les agents toxiques interdisait les travaux impliquant une exposition ΰ des agents toxiques.

Le travail ΰ la piθce ou au temps ιtait interdit, ainsi que le travail souterrain (articles 23, 24).

Enfin, la loi rιglementait les obligations de l'employeur au regard notamment de l'organisation du travail adaptι ΰ l'homme (article 28) et de consignes concernant les dangers (article 29). Elle ιtablissait ιgalement des normes de surveillance de la santι prιvoyant un examen mιdical initial et des examens de contrτle gratuits, ainsi que des examens de contrτle ultιrieurs (article 32 et suivants.).

La loi sur la protection des jeunes au travail ne s'applique pas aux adolescents membres de l'ιquipage d'un navire. Ces adolescents font l'objet de dispositions indιpendantes figurant dans la loi du 26 juillet 1957 sur les gens de mer (Journal Officiel II, p. 713), adaptιes ΰ l'encadrement particulier de la navigation maritime. La loi sur les gens de mer, dont les dispositions applicables aux adolescents ont ιtι refondues parallθlement ΰ l'introduction de la loi de 1976 sur la protection des jeunes au travail et de la premiθre loi de 1984portant modification de la loi sur la protection des jeunes au travail, reprenait les dιfinitions de l'adolescent et d'enfant ιnoncιes dans la loi sur la protection des jeunes au travail. On entendait par enfant toute personne n'ayant pas atteint l'βge de quatorze ans. Un adolescent dιsignait une personne βgιe de plus de quatorze ans et de moins de dix-huit ans, tandis que les adolescents soumis ΰ l'obligation scolaire faisaient l'objet des dispositions applicables aux enfants (article 8, loi sur les gens de mer). Le travail des enfants et des adolescents βgιs de moins de quinze ans ιtait interdit (article 94). La loi dressait une liste des interdictions gιnιrales de travail et prιvoyait la facultι, pour l'autoritι responsable de la sιcuritι au travail, d'ordonner dans des cas particuliers des interdictions ou des limitations de travail pour les adolescents portant sur certaines activitιs ou sur certains navires. Le capitaine devait prendre les mesures nιcessaires pour prιvenir les dangers et tenir compte du manque d'expιrience des jeunes au regard des conditions particuliθres du travail en mer (article 95, loi sur les gens de mer).

La durιe de travail ιtait en principe limitιe ΰ huit heures par jour et quarante heures par semaine (article 96, loi sur les gens de mer). Le travail supplιmentaire ιtait autorisι exclusivement en cas d'urgence, pour des exercices d'alerte et la manoeuvre des voiles, ainsi que pour ιcarter un danger, dans la mesure oω aucun membre adulte de l'ιquipage n'ιtait disponible. Comme la loi sur la protection des jeunes au travail, la loi sur les gens de mer prescrivait un temps de pause de 30 minutes pour une durιe de travail excιdant quatre heures et demie et un temps de pause de 60 minutes pour une durιe de travail supιrieure ΰ six heures (article 98, loi sur les gens de mer), ainsi que le repos nocturne de 20h00 ΰ 7h00 (article 99, loi sur les gens de mer). La semaine de cinq jours en principe d'application. En mer, les adolescents ιtaient autorisιs ΰ travailler six jours par semaine, pour un maximum de 48 heures. Les adolescents de plus de seize ans chargιs du service de quart en mer pouvaient travailler jusqu'ΰ 56 heures par semaine et ΰ partir de 4h00. En cas de travail les sixiθme et septiθme jours, l'adolescent devait bιnιficier respectivement d'un jour supplιmentaire de repos dans un port (article 100, loi sur les gens de mer). La durιe des congιs faisait l'objet de rιglementations identiques ΰ celles de la loi sur la protection des jeunes au travail (article 54, loi sur les gens de mer).

Conformιment ΰ l'ancien article 22 de la loi sur la protection des jeunes au travail, les organisations professionnelles ont introduit des limitations au travail des jeunes dans des normes de prιvention relatives aux travaux dangereux.

Dans le secteur public, la loi sur la protection des jeunes au travail ne s'applique directement qu'aux jeunes travailleurs et employιs. Les jeunes fonctionnaires sont soumis aux rιglementations introduites en 1976 ΰ l'article 80a du statut des fonctionnaires fιdιraux (BBG) parallθlement ΰ l'adoption de la loi sur la protection des jeunes au travail. Le gouvernement fιdιral est habilitι ΰ autoriser par dιcret des dιrogations aux dispositions de la loi sur la protection des jeunes au travail pour les jeunes fonctionnaires de police pιnitentiaire - et uniquement pour cette catιgorie de fonctionnaires - ΰ condition que la nature du service pιnitentiaire le requiθre et pour des exigences de sιcuritι interne. Le gouvernement fιdιral a fait usage de cette facultι en ιdictant le dιcret sur les dιrogations aux dispositions de la loi du 11 novembre 1977 sur la protection des jeunes au travail pour les jeunes fonctionnaires de police pιnitentiaire du corps fιdιral de protection des frontiθres (BGS-JArbSchV), (Journal Officiel I, p. 2071).

En ce qui concerne les fonctionnaires publics dans les Lδnder, l'article 55a a ιtι introduit dans la loi-cadre relative au statut des fonctionnaires (BRRG) parallθlement ΰ l'adoption de la loi sur la protection des jeunes au travail, cet article dispose que les Lδnder arrκtent leurs dispositions juridiques au titre de la loi sur la protection des jeunes au travail en tenant compte des besoins de protection particuliers des jeunes fonctionnaires βgιs de moins de dix-huit ans. Des dιrogations aux dispositions de la loi sur la protection des jeunes au travail applicables aux jeunes fonctionnaires sont autorisιes pour les jeunes fonctionnaires de police pιnitentiaire, ΰ condition que la nature du service pιnitentiaire le requiθre et pour des exigences de sιcuritι intιrieure. Des dispositions relatives ΰ la protection des jeunes au travail ont ιtι introduites dans les statuts des fonctionnaires de tous les Lδnder, soit par renvoi ΰ la loi sur la protection des jeunes au travail avec une dιlιgation de pouvoir rιglementaire permettant l'adoption de dispositions dιrogatoires pour les jeunes fonctionnaires de police, soit par une dιlιgation totale du pouvoir rιglementaire.

Modifications de la situation juridique rιsultant de la transposition de la directive

La plupart des rιglementations relatvies ΰ la loi de 1976 sur la protection des jeunes au travail satisfaisaient dιjΰ aux exigences de la directive 94/33/CE, du 22 juin 1994, relative ΰ la protection des jeunes au travail ou allaient au-delΰ de ces exigences, de sorte que seuls quelques ajustements ont ιtι nιcessaires pour procιder ΰ sa transposition. La seconde loi, du 24 fιvrier 1997 portant modification de la loi sur la protection des jeunes au travail (Journal Officiel, I, p. 311) devait, pour l'essentiel, refondre uniquement les dispositions concernant l'interdiction du travail des enfants. Le niveau ιlevι de protection des enfants et des adolescents au travail a ιtι maintenu - conformιment ΰ la clause de non-rιgression ιnoncιe ΰ l'article 16 de la directive.

La modification la plus significative concerne l'extension de l'interdiction de travail aux personnes n'ayant pas encore atteint l'βge de quinze ans (article 5). En outre, la durιe des travaux lιgers et adaptιs aux enfants βgιs de plus de treize ans faisant exception ΰ l'interdiction de travail des enfants a ιtι limitιe en rθgle gιnιrale ΰ deux heures par jour (ΰ trois heures dans les entreprises agricoles familiales). Parallθlement, les caractιristiques spιcifiques des travaux autorisιs ont ιtι dιfinies. Les travaux lιgers et adaptιs aux enfants sont autorisιs pour les enfants ΰ partir de treize ans, sous rιserve de l'assentiment du titulaire de l'autoritι parentale. On entend par travaux lιgers tous travaux qui, en raison de la nature propre des tβches qu'ils comportent et des conditions particuliθres dans lesquelles elles sont effectuιes, ne sont pas susceptibles de porter prιjudice ΰ la sιcuritι, ΰ la santι et au dιveloppement des enfants, ou ΰ leur assiduitι scolaire, leur participation ΰ des programmes d'orientation ou de formation professionnelle ou ΰ leur aptitude ΰ bιnιficier de l'enseignement reηu. La loi n'ιnonce pas de domaines d'exception spιcifiques, mais prιcise qu'il appartient au gouvernement fιdιral de dιfinir par dιcret, et avec l'approbation du Bundesrat, la nature des travaux lιgers et adaptιs aux enfants. Le dιcret sur la protection du travail des enfants de 1998 (voir ci-dessous) a ιtι ιdictι ΰ cet effet. La loi ιtablit expressιment que les dispositions gιnιrales relatives ΰ la protection des jeunes au travail, telles que la semaine de cinq jours et l'interdiction de travail les samedis et dimanches, sont ιgalement applicables au travail des enfants βgιs de plus de treize ans faisant exception ΰ l'interdiction de travail (article 5).

La nouvelle rιglementation du travail des adolescents ιtablit que les deux jours de repos hebdomadaires doivent κtre, dans la mesure du possible, consιcutifs (article 15). La protection des jeunes au travail a subi des modifications en ce qui concerne notamment les travaux dangereux. L'interdiction de principe d'emploi des adolescents dans des travaux dangereux fait dιsormais l'objet de rιglementations unifiιes introduites par la loi de modification dans la loi sur la protection des jeunes au travail. Les interdictions relatives aux travaux exposant les jeunes ΰ des agents toxiques au sens de la loi sur les substances chimiques, rιglementιes jusqu'ici dans le cadre du dιcret sur les agents toxiques, ont ιtι introduites ΰ l'article 22 de la loi sur la protection des jeunes au travail. En outre, la loi interdit d'occuper des adolescents dans des travaux impliquant une exposition ΰ certains agents biologiques. A cet ιgard, la loi prιcise expressιment qu'avant le commencement d'un travail, l'employeur doit ιvaluer les risques qui sont liιs ΰ ce travail (article 28 a).

Afin de complιter l'adaptation de la loi sur la protection des jeunes au travail, le gouvernement fιdιral a ιdictι, avec l'approbation du Bundesrat, le dιcret du 28 juin 1998 sur la protection du travail des enfants (KindArbSchV) (Journal Officiel, I, p. 1508). Le dιcret dresse une liste complθte des travaux autorisιs pour les enfants βgιs d'au moins treize ans et soumis ΰ l'obligation scolaire ΰ temps plein. Ces travaux concernent les services dans un mιnage privι (par exemple : garde d'enfants, cours de rattrapage, emplettes), les travaux dans l'agriculture, l'assistance ΰ des activitιs sportives et ΰ des initiatives ou des manifestations ΰ vocation non commerciale organisιes par des ιglises, des communautιs religieuses, des associations, des groupements ou des partis. Les travaux liιs ΰ une activitι commerciale sont interdits, ΰ l'exception de la distribution de journaux, de revues, de journaux d'annonces et de tracts publicitaires. Prιcisant davantage la nature des travaux lιgers adaptιs aux enfants de plus de treize ans et aux adolescents soumis ΰ l'obligation scolaire ΰ temps plein, le dιcret dispose que ne sont pas adaptιs aux enfants les travaux exigeant habituellement le maniement de poids de plus de 7,5 kg, et occasionnellement de plus de 10 kg, qui peuvent nuire ΰ leur condition physique du fait d'une posture inadιquate ou prιsenter certains risques d'accident.

Les dispositions de la loi sur les gens de mer relatives ΰ la sιcuritι des enfants et des adolescents ont ιtι modifiιes conformιment aux nouvelles rιglementations introduites par la loi sur la protection des jeunes au travail.

A la suite de la transposition de la directive, les organisations professionnelles ont adaptι ΰ la nouvelle lιgislation leurs normes de prιvention des accidents, en particulier en ce qui concerne les interdictions d'emploi dans des travaux dangereux. Par exemple, le rθglement sur la prιvention des accidents dans l'agriculture ιtablit que lors de l'attribution de travaux aux assurιs, l'entrepreneur doit veiller ΰ ce que ceux-ci soient capables de respecter et de mettre en oeuvre les dispositions et les mesures applicables ΰ ces travaux en matiθre de protection de la sιcuritι et de la santι.

En ce qui concerne le secteur public, les rθgles du statut des fonctionnaires sont conformes ΰ la loi sur la protection des jeunes au travail et rιpondent par consιquent ιgalement aux exigences de la directive.

Difficultιs particuliθres rencontrιes lors de la transposition de la directive dans l'ordre juridique national

L'Allemagne tιmoignant dιjΰ, avant l'adoption de la directive, d'un niveau ιlevι de protection au regard du travail des enfants et des adolescents, des modifications substantielles ne se sont pas avιrιes nιcessaires. Par consιquent, la transposition de la directive n'a pas prιsentι de difficultι. D'aprθs les informations fournies par les organisations professionnelles, il en a ιtι de mκme pour l'adaptation des mesures de prιvention des accidents.

La Confιdιration des chefs d'entreprise allemands estime ιgalement que la transposition de la directive sur la protection des jeunes au travail n'a pas soulevι de difficultι en Allemagne. Le syndicat allemand des fonctionnaires partage ιgalement ce point de vue en ce qui concerne le secteur public et les services privatisιs. Des problθmes ou des contestations n'ont pas ιtι signalιs.

3. Diffusion et accompagnement de la nouvelle lιgislation

Mesures adoptιes pour informer sur la nouvelle lιgislation et mesures d'accompagnement prises pour en faciliter la mise en oeuvre pratique

Les autoritιs fιdιrales et rιgionales, les organismes de gestion des assurances-accidents et les partenaires sociaux ayant ιtι associιs ΰ la formulation et aux processus de transposition de la directive, ils ont ιtι informιs ΰ un stade prιcoce du contenu escomptι de la nouvelle lιgislation allemande et ont procιdι ΰ sa diffusion, par exemple, dans des revues spιcialisιes. Les syndicats des employeurs ont veillι notamment ΰ instruire les employeurs sur les nouvelles rιglementations.

Le ministθre fιdιral du travail a diffusι ΰ plusieurs reprises des informations sur le contenu de la directive et de la loi de modification dans ses publications. Le ministθre a publiι une brochure sur la protection des jeunes au travail - « Klare Sache - Informationen zum Jugendarbeitsschutz und zur Kinderarbeitsschutz verordnung » - qui fournit des explications sur la lιgislation en vigueur et reproduit le libellι de la loi et du dιcret. Depuis 1997, la brochure a ιtι diffusιe ΰ 938.000 exemplaires et devrait κtre ιgalement disponible sur CD-rom ΰ partir de cette annιe. La brochure « Jo B. - Das Job-Lexikon » (intitulιe antιrieurement « Wie? - So! - Informationen fόr Junge Leute »), qui s'adresse spιcifiquement aux dιbutants, publie ιgalement, entre autres, des informations sur la loi sur la protection des jeunes au travail. Depuis 1997, cette brochure a ιtι diffusιe ΰ prθs de 500.000 exemplaires. La loi et le dιcret sur la protection du travail des enfants, ainsi que les brochures en question, peuvent en outre κtre tιlιchargιs sur Internet ΰ partir de la page d'accueil du ministθre (www.bma.bund.de).

Les autoritιs des Lδnder chargιes de la mise en oeuvre des dispositions relatives ΰ la protection des jeunes au travail ont pris de leur propre initiative des mesures visant ΰ faire connaξtre la nouvelle lιgislation et les mesures de protection des jeunes au travail. D'aprθs les compte-rendus livrιs par les Lδnder, il s'agit dans les dιtails des mesures suivantes:

Au Bade-Wurtemberg, le ministθre des affaires sociales a publiι une sιrie de brochures d'information qui s'adressent aux employeurs, aux formateurs, aux ιducateurs, aux jeunes poursuivant une formation professionnelle et aux ιlθves des classes de terminale. Ces brochures fournissent des ιclaircissements et des informations sur la mise en oeuvre pratique de la lιgislation lors de l'embauche d'adolescents et sont ιditιes chaque annιe ΰ quelque 200.000 exemplaires. En outre, des informations sont accessibles sur Internet. D'autre part, les services d'inspection du travail du Land dispensent des conseils aux entreprises qui occupent des jeunes, en vue de les assister dans la mise en oeuvre pratique des dispositions relatives ΰ la protection des jeunes travailleurs.

En Baviθre, des communiquιs de presse et des exposιs ΰ l'intention des associations, des ιducateurs et des ιlθves informent rιguliθrement le public sur les dispositions relatives ΰ la protection des jeunes au travail. Les employeurs bιnιficient ιgalement des conseils dispensιs par les autoritιs compιtentes lors de visites en entreprises. En outre, des informations sur les travaux de vacances et les examens mιdicaux requis sont diffusιes dans la presse avant les grandes vacances et au dιbut de l'annιe scolaire. Enfin, la Baviθre distribue dans les entreprises et les ιcoles une brochure d'information sur la protection des jeunes au travail et fournit un support pιdagogique aux enseignants.

Le Land de Berlin a ιlaborι diffιrents supports d'information traitant du dιcret sur la protection du travail des enfants, des travaux de vacances, de l'emploi des enfants dans le cadre de manifestations artistiques. En outre, des thθmes spιcifiques de la protection des jeunes au travail ont ιtι abordιs dans des communiquιs de presse et des interviews tιlιvisιes. L'Office du travail, de la santι et de la sϋretι technique a organisι en 1998, 1999 et 2000 des sessions spιcialisιes et des journιes « portes ouvertes » ΰ l'intention des entreprises et des administrations dans le but de les informer sur les mesures de sιcuritι du travail. Jusqu'en 1998, se tenaient deux fois par an des sessions de formation continue ΰ temps complet ΰ l'intention des enseignants sur le thθme de la protection des jeunes au travail. Des informations sur l'adaptation des dispositions de la loi sur la protection des jeunes au travail ont ιtι diffusιes ΰ l'occasion des contrτles de routine en entreprises.

Au Brandebourg, l'Office de sιcuritι du travail se consacre depuis de nombreuses annιes, en coopιration avec le Comitι de protection des jeunes travailleurs, ΰ la diffusion de la lιgislation relative ΰ la protection des jeunes au travail en utilisant les moyens les plus divers. Outre la rιalisation d'une vidιo sur la protection des jeunes au travail, la rιdaction d'un rapport technique sur le travail des enfants dans le Brandebourg, l'ιdition de notices sur le travail des enfants, les travaux de vacances et les stages en entreprises, des calendriers illustrant les vacances scolaires et la protection des jeu