31.8.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C223/13
ΓνωμοδότησησχετικάμετηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςπροςτοΣυμβουλιογιαταεπικουρικάσυστή­
ματακοινωνικήςασφάλισης:oρόλοςτωνεπαγγελματικών συνταξιοδοτικών συστημάτωνγιατην
κοινωνικήπροστασίατωνεργαζομένωνκαιοισυνέπειεςτουςστηνελεύθερηκυκλοφορία
(92C223/04)
Στις6Σεπτεμβρίου1991ηΕπιτροπήαποφάσισεναζητήσειαποτηνΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπή,μεβάσητοάρθρο198τηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕΟΚ,ναγνωμοδοτήσειγιατην
ανωτέρωανακοίνωσητηςΕπιτροπήςπροςτοΣυμβούλιο .
Τοτμήμακοινωνικών ,οικογενειακών ,εκπαιδευτικώνκαιπολιτιστικώνθεμάτωνστοοποίοανατέθηκε
ηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις15Μαΐου1992
μεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητηςδ.Maddocks.
Στη297ησύνοδοτηςολομέλειάςτης(συνεδρίασητης26ηςΜαΐου1992)ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεμεπλειοψηφία,και7αποχές,τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.4.HΟΚΕ,αποτηνπλευράτης,παροτρύνειτηνΕπιτροπή
ναλάβειυπόψητασημείαπουπαρατίθενταικατωτέρω,σχε­
τικάμετονενδεχόμενοσυντονισμότωνεπαγγελματικών
συνταξιοδοτικών συστημάτωνκαθώςκαιτηνανάλογηκτήση
καιάσκησηδικαιωμάτωνκαιτηδυνατότηταμεταφοράςτους
σεόλητηνκοινοτικήεπικράτεια .1.Γενικέςπαρατηρήσεις
1.1.HανακοίνωσητηςΕπιτροπήςαποτελείέναευπρόσδε­
κτοπρώτοέγγραφογιασυζήτηση,σχετικάμετηνανάγκηνα
ενισχυθείμιαπιοστενήσυνεργασίαμεταξύτωνκρατών
μελώνγιαταεπικουρικά(δηλ.ταεπαγγελματικά )συνταξιοδο­
τικάσυστήματα,τηδιατήρησηήτημεταφοράσυνταξιοδοτι­
κώνδικαιωμάτων .Hποικιλομορφία ,ηπολυπλοκότητα καιη
ενδεχόμενηεπέκτασητωνσυστημάτωναυτώνσεόλητην
κοινοτικήεπικράτεια,πουαντικατοπτρίζουν ποικίλεςεθνικές
καιεπαγγελματικές εμπειρίεςκαιστάσεις,θαεξακολουθή­
σουναναμφίβολαναυφίστανταιστοεγγύςμέλλον(καιθα
απαιτήσουνμεγαλύτερηπροσοχήαπότηνΕπιτροπή).Εντού­
τοις,πολύμεγάλεςαποκλίσεις,πουενδέχεταιναεπιδεινωθούν
λόγωτωναναμενόμενωναλλαγώνστιςσυνταξιοδοτικές παρο­
χές(συμπεριλαμβανομένων καιτωνεπικουρικών)στακράτη
μέλη,θαμπορούσανναθέσουνσεκίνδυνοτηνκοινωνικήκαι
οικονομικήσυνοχήστηνΕΚκαιαποτελούνήδηένακώλυμα
στηνελεύθερηκυκλοφορίατωνεργαζομένων ,ενόψειτου
«1992».
1.2.HΟΚΕαναγνωρίζειτηνανάγκητόσοενόςνομικού
συστήματοςστακράτημέλη,τοοποίοθαπαρέχειπροστασία
στουςυπαγόμενουςσταεπικουρικάσυνταξιοδοτικά συστή­
ματαμετηδιασφάλισητωνπεριουσιακώντουςστοιχείωνκαι
τωνατομικώντουςδικαιωμάτων ,όσοκαιενόςπιοστενού
κοινοτικούσυντονισμούσεαυτόντοντομέα.Oσυντονισμός
αυτόςθαπρέπειασφαλώςνασυμπληρώνεικαιόχιναυπονο­
μεύειτιςνομοθετικέςδιατάξεις,ενώθαπρέπειεπίσηςνα
σέβεταιτιςανάλογεςδεσμεύσειςκαιπροτιμήσειςστοντομέα
αυτό.
1.3.Hάμεσηπρόκλησηκαιαρχήπουεμπεριέχεταιστο
σημείοαυτό,είναιπωςθαεξασφαλισθείόπωςκάθεεργαζόμε­
νοςθαμπορείνααναλαμβάνειμιαεργασία,σεάλλοκράτος
μέλος,χωρίςναφοβάταιγιατηναπώλειαήδηκεκτημένων
οφελώνπουπροκύπτουναπόέναεπαγγελματικόσυνταξιοδο­
τικόσύστημα,έχονταςταυτόχρονατηδυνατότητανασυνεχί­
σεινααποκομίζειπαρόμοιαοφέληστηνέαεργασία,όπου
υφίστανταιτέτοιουείδουςρυθμίσεις.Τοπρόγραμμαδράσης,
τοοποίοσυνοδεύειτονΚοινωνικόΧάρτητωνΕΚεπέστησε
τηνπροσοχήστηναπουσίακοινοτικώνδιατάξεωνστασημεία
αυτά,πράγματοοποίοεπιβάλλειστηνΕπιτροπήναλάβειτις
αναγκαίεςπρωτοβουλίεςγιατηπράξησχετικήςπολιτικής.2.Ειδικέςπαρατηρήσεις
2.1.ΕΚκαιεθνικές«αρμοδιότητες»
2.1.1.Τοάρθρο51τηςσυνθήκηςκαιοικανονισμοί(ΕΟΚ)
1408/71και574/72προβλέπουντονσυντονισμότωννόμιμων
συστημάτωνκοινωνικήςασφάλισηςκαισυνταξιοδότησης
καιαπαιτούναπότιςεθνικέςαρχέςναεξομοιώνουντιςπεριό­
δουςαπασχόλησηςσεάλλοκράτοςμέλοςμετιςπεριόδους
απασχόλησηςτηςχώραςπροέλευσηςκαιναεξασφαλίσουν
τηνκαταβολήτωνπαροχώνσεολόκληρητηνκοινοτική
επικράτεια .Καίτοιακόμαδενέχειρυθμισθείένατέτοιο
σύνολοπεριόδωναπασχόλησης ,όσοναφοράταεπικουρικά
συστήματασυνταξιοδότησης ,τοάρθρο51δενφαίνεταινα
αποκλείειαυτήτηδυνατότητα .
2.1.2.Εντούτοις,τοέγγραφοτηςΕπιτροπήςθεωρείότι
είναιαπαραίτητημιαδιαφορετικήπροσέγγιση .Καιαυτό,
διότιυποστηρίζειότισεκάθεπερίπτωση,η«δυνατότητα
εξαγωγής»αυτώνκαθευατώντωνεπικουρικώνσυνταξιοδοτι­
κώνπαροχών(δηλ.ηκαταβολήτωνπαροχών)δενθέτει
σοβαρόπρόβλημακαιγιατολόγοαυτόταμέτραπουαφορούν
τονεπίσημοσυντονισμόδενείναικατάλληλα .Τοπρόβλημα,
συνεχίζειηΕπιτροπή,είναιηπραγματικήεκπόνησηκαι
διατήρησητωνδικαιωμάτωνεπικουρικήςσυνταξιοδότησης
ταοποίαθαείναισυγκρίσιμακαιθαμπορούνναμεταφερθούν
σεόλητηνκοινοτικήεπικράτεια .
2.1.3.HΟΚΕαναγνωρίζειτιςδυσκολίεςκαιταεμπόδια
πουθαέπρεπεναξεπερασθούνπροκειμένουναεπιλυθείτο
σοβαρόαυτόπρόβλημα .Πρόκειταισυγκεκριμέναγια:
—ταπολύδιαφορετικάεθνικάσυστήματακοινωνικήςασφά­
λισηςτωνμεμονωμένωνκρατώνμελώνταοποίαυπαγο­
ρεύουντημορφή,καιασφαλώςτησυμβατότητα ,τωνεπι­
κουρικώνεπαγγελματικών συνταξιοδοτικών συστημάτων,

Αριθ.C223/14 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 31.8.92
—ταπολύδιαφορετικάεθνικάφορολογικάσυστήματαοσον
αφοράτηφορολόγησητουεισοδήματοςπουχρησιμοποι­
είταιγιασυνταξιοδοτικές εισφορές,τουεισοδήματοςπου
αντλείταιαπόεπαγγελματικάσυνταξιοδοτικά ταμεία,των
μεταβιβαστικών πληρωμών,τωνεφπάπαξποσώνπου
εισπράττονταιαντί(μερικών)συντάξεωνκαισυνταξιοδο­
τικώνπαροχών.εξασφαλισθείγιατιςπολυεθνικεςεταιρείεςκαιτοναυξανό­
μενοαριθμότωνεπιχειρήσεωνσε«κοινοτικήκλίμακα».H
ΟΚΕζητείαπότηνΕπιτροπήναδιερευνήσειτηδυνατότητα
σχεδιασμούτουσχήματοςκαιτωνκανόνωνενόςπροτύπου
ΕυρωπαϊκούΕπαγγελματικού Συνταξιοδοτικού Συστήματος,
ενδεχομένωςωςπαράρτηματουΚαταστατικούτηςΕυρωπαϊ­
κήςΕταιρείας .Τοαντικείμενοτουθαείναιναμπορέσουνοι
ευρωπαϊκέςεταιρείες(όπωςορίζονταιστοκαταστατικό)να
υιοθετήσουνέναπαρόμοιοσύστημαπουνακαλύπτειτους
υπαλλήλουςτουςσεόλατακράτημέλη.Τατελευταίαθα
είναιμετησειράτουςυποχρεωμένανααναγνωρίζουνκαινα
προωθούνπαρόμοιασυστήματακαιιδιαίτεραναπροβαίνουν
σεσυνεπήφορολογικήμεταχείρισησύμφωναμετουςπρότυ­
πουςκανόνες.
2.1.8.Θαπρέπειεπίσηςναεξετασθούνδιακρατικάσυστή­
ματαπουστηρίζονταιστηβιομηχανία .Ένακοινόσυνταξιο­
δοτικόσύστημαγιατουςναυτικούςπουεργάζονταισεσκάφη
σταπλαίσιατουπροτεινόμενου ευρωπαϊκούναυτιλιακού
μητρώου,θαμπορούσενααποτελέσεισχετικόπρότυπο.
2.1.9.Hδεύτερηοδηγία619/9Θ/EOKπερίασφαλίσεωςτης
ζωήςμαζίμετοσχέδιοοδηγίαςσχετικάμετηνελευθερία
διαχείρισηςκαιεπένδυσηςτωνκεφαλαίωνταοποίατηρού­
νταιαπόιδρύματασυνταξιοδοτικών παροχών[έγγρ.COM(91)
301τελικό—SΥΝ363]καθώςκαιάλλακοινοτικάμέτραπου
ελευθερώνουντηνκυκλοφορίακεφαλαίων,θαβοηθήσουντην
ενιαίαχρηματοδότηση τωνσυνταξιοδοτικών συστημάτων
απόένανεργοδότηπολυεθνικήςεταιρείαςκαθώςκαιαπότη
διασυνοριακήσυμμετοχήτωνεπαγγελματικών συνταξιοδοτι­
κώνταμείων.2.1.4.HΟΚΕεκφράζειτηναπογοήτευσήτηςεπειδή,ενωη
Επιτροπήέχειεπισημάνειτοβασικόπρόβλημα,δενπροτείνει
καμίαπροσέγγισηγιατηνεπίλυσήτου.Αμφισβητείδηλαδή
γιατοανταδικαιώματααυτάεξασφαλίζονται καιπαρέχονται
μεαποτελεσματικό τρόπο,σεόλητηνκοινοτικήεπικράτεια .
Oεκτιμούμενοςστόχοςκαθιέρωσηςσυγκρίσιμωνμεταφερό­
μενωνποσώνκαισυναφώνδικαιωμάτων ,προϋποθέτειέναν
επίσημομηχανισμόσυντονισμούγιατονσκοπόαυτό.(H
εναλλακτικήλύσηθαήταννααντεπεξέλθεικανείς«όπως­
όπως»,σεμιαπρόσκαιρηβάση.)HΟΚΕδηλαδήθεωρεί
ότιτίθεταιπρόβλημαγιατοκοινοτικόπλαίσιοσυντονισμού
σχετικάμεταεπαγγελματικά συνταξιοδοτικά συστήματα,
ανάλογομεαυτόπουήδηυπάρχειστανόμιμασυστήματα .H
Επιτροπήθαμπορούσεναεπανεξετάσεικατάπόσοτο
άρθρο51θααποτελούσετηνκατάλληληνομικήβάσηγια
ένατέτοιοπλαίσιοσυντονισμού .Αναυτόδενσυμβαίνει,το
άρθρο118θαμπορούσεναχρησιμοποιηθεί σεέναπρώτο
στάδιο.
2.1.5.ΈναεπίσημοπλαίσιοτωνΕΚγιατοσυντονισμό
τωνεθνικώνπράξεωνπουκαλύπτονταιαπότονόμοτοοποίο,
ναλειτουργείβάσεικατάλληλωνσυμβουλώναπόεμπειρο­
γνώμονεςασφαλίσεωνθαήταντοορθολογικόσημείοεκκίνη­
σηςκαιoκαταλύτηςστηβαθμιαίαοργάνωσητωνσυγκρίσι­
μωνμεταφερόμενων ποσώνκαιτωνόρωνεπιλεξιμότητας ,σε
μιαδιεθνικήβάσησεόλητηνκοινοτικήεπικράτεια .2.2.Διευκόλυνσηγιατηναπόκτησησυνταξιοδοτικών δι­
καιωμάτων
2.2.1.ΤοκείμενοτηςΕπιτροπήςεπισημαίνειότιοιελάχι­
στεςπερίοδοιυπηρεσίαςπουπαρέχουνστουςεργαζόμενους
μιαεπικουρική(επαγγελματική )συνταξιοδότηση διαφέρουν
σημαντικάσεόλητηνκοινοτικήεπικράτειακαιθέτουνσε
μειονεκτικήθέσηάτομαπουαλλάζουνσυχνάεργασία,ειδικό­
τερασεδιασυνοριακέςπεριπτώσειςήλόγωμετάβασηςαπό
ένακράτοςμέλοςσεάλλο.HΟΚΕπιστεύειότιοιπερίοδοι
απόκτησηςδικαιωμάτωνκαιαναμονήςπρέπειναμειωθούν
απότηνεθνικήνομοθεσίασεέναελάχιστοόριο,ιδιαίτερα
όσοναφοράτασυστήματαπροχρηματοδότησης .Γιατο
σκοπόαυτό,ηΕπιτροπήθαμπορούσεναεξετάσειτοενδεχό­
μενοναπροτείνειστακράτημέλημιασειράαπόαριθμητικά
μεγέθη-στόχους.
2.2.2.Όσοναφοράτηνκατάστασητωνεργαζομένωνκατά
μερικήαπασχόλησηήτωνεργαζομένων ,γιαπροσωρινάδια­
στήματα,ηΟΚΕέχειεπανειλημμένατονίσειότιθαπρέπει
ναέχουντοίδιοδικαίωμα,σύμφωναμεταίδιααναλογικά
κριτήριατωνεργαζομένωνμεπλήρη,μόνιμηαπασχόληση ,
νασυμπεριλαμβάνονται σταεπαγγελματικάσυνταξιοδοτικά
συστήματα .ΤόσοoΚοινωνικόςΧάρτηςτωνΕυρωπαϊκών
Κοινοτήτωνόσοκαιτοσχέδιοοδηγίαςσχετικάμετην
«άτυπηεργασία»υπογράμμισαναυτήντηναρχήκαιείχαν
τηνυποστήριξητηςΟΚΕ.ΔεδομένουότιηΟΚΕέχειήδη
λάβειμιασταθερήθέσηστοθέμααυτό,ηπαρούσαγνωμοδό­
τησηθαασχοληθείκυρίωςμεορισμέναπρακτικάπροβλή­
ματαπουσυμπεριλαμβάνονται στηναπόκτησηεπαγγελματι­
κώνσυνταξιοδοτικών δικαιωμάτωνκαθώςκαιστηνδιατή­2.1.6.Ένακαταλληλοσημείοεκκίνησηςγιατηλειτουρ­
γικήανάπτυξηαυτούτουπλαισίου,θαήτανναεκτιμηθείη
καλήεφαρμογήόσοναφοράτηνδυνατότηταμεταφοράςκαι
ναυπολογισθείoτρόποςμετονοποίοθαμπορούσεναεπεκτα­
θείσεπολυεθνικήβάση.Τασυστήματαπροχρηματοδότησης ,
σεαυτότοσημείο,θααποτελούσανίσωςτιςπιοεύκολες
περιπτώσειςγιατοσχετικόχειρισμό,επειδήβασίζονταισε
έναπραγματικόκεφάλαιοπουεπιτρέπειτονυπολογισμότων
μεταφερόμενων ποσών.Εκτουασφαλούςχρηματοδοτούμενα
καικατάπροτίμησημεκρατικήεγγύηση,τασυστήματακατα­
νεμημένηςπληρωμής(pay-as-you-go )πουδιευθύνονταιαπό
μεγάλεςενώσεις(όπωςγιαπαράδειγμα,στηΓαλλία)καιστη­
ρίζονταισεέναποσοτικόσύστημαπουβασίζεταιστονυπολο­
γισμό«μονάδων»θαμπορούσανναείναιέναςδεύτεροςτομέας
προςεξέταση,ακόμακαιανοιμεταφορέςείναιπροςτοπαρόν
ασυνήθεις .Τοσύστηματωνλογιστικώναποθεματικώνbook
reserveτοοποίοσυνδέεταιμετιςεταιρείεςκαιβασίζεταιστο
εισόδημάτους,χωρίςτησυσσώρευσηενεργητικώνστοι­
χείων,είναιενδεχομένωςυπερβολικάπολύπλοκοκαιπιθανώς
πολύασταθέςώστεναγίνειδυνατόναλειτουργήσειοποιοδή­
ποτεσυντονισμένοσύστημα,ιδιαίτερασεδιεθνικόεπίπεδο.
2.1.7.Κατατηναναζήτησητηςκαλήςπρακτικής,θαπρέ­
πεινακαταβληθούνπροσπάθειεςαπότηνΕπιτροπήγιανα

31.8.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C223/15
ανάγκηγιαορθήπληροφόρησησχετικάμεταμεταφερόμενα
ποσάκαθώςκαιγιαδίκαιουςαναλογιστικούς υπολογισμούς
(ενδεχομένωςαπόμιαεπιτροπήεμπειρογνωμόνων τωνΕΚ).
2.3.2.Σεαπάντησηστηνπρώτησειράπροβλημάτων ,η
ΟΚΕυπογραμμίζειότιτοάτομοπουυπάγεταισεέναεπαγγελ­
ματικόσυνταξιοδοτικό σύστημα,—τοοποίοβασίζεταιστη
χρηματοδότηση ήστιςμονάδες—καιεγκαταλείπειτηνεργα­
σίαμετάαπότηνελάχιστηπερίοδογιατηναπόκτησηδικαιω­
μάτων,θαπρέπειναέχειτηνεπιλογήναδιατηρήσειτα
συμφέροντάτου/τηςστοενλόγωσύστημαγιανατουχορηγη­
θούνπαροχέςκατάτησυνταξιοδότηση ,ήναμεταφέρειτα
ενλόγωσυμφέρονταμεβάσημιαδίκαιηεκτίμησηπουθα
εφαρμοσθείστοεπαγγελματικόσυνταξιοδοτικό σύστηματης
νέαςεργασίαςήσεέναπροσωπικόσυνταξιοδοτικό σύστημα.
Στηνπροηγούμενηπερίπτωση,ηαξίατουδιατηρηθέντος
δικαιώματοςθαπρέπεινακεφαλαιοποιείται ήανχρειασθεί
νααυξάνεταιγιανααντισταθμισθεί oπληθωρισμόςμεταξύ
τηςημερομηνίαςαποχώρησηςκαιτηςημερομηνίαςσυντα­
ξιοδότησης,ανκαιένασχετικόανώτατοόριομπορείναείναι
ρεαλιστικό(π.χ.5%ετησίως).Στηντελευταίαπερίπτωση,η
αξίατουδιατηρηθέντοςοφέλουςθαπρέπειναβασίζεταιστις
εισφορέςπουκαταβάλλονται τηνημερομηνίααποχώρησης
καιτοεισόδημααπόεπενδύσεις .
2.3.3.Όσοναφορατοθεματηςφορολογησης ,ηΟΚΕ
έχειήδηεπισημάνει(στοπαραπάνωσημείο2.1.3.)ταπολύ
διαφορετικάφορολογικάσυστήματατωνκρατώνμελώνως
τοκυριότεροεμπόδιοστηδιασυνοριακήμεταφοράεπαγγελ­
ματικώνσυνταξιοδοτικών δικαιωμάτωνκαιζητείαπότην
Επιτροπήνααναλάβειδράσειςγιαναεπιτευχθείoσυντονι­
σμόςκαιηβελτίωσητουθέματοςαυτούσεκοινοτικόεπίπεδο.ρησηκαι«ικανότηταμεταφοράς»τουςσεόλητηνκοινοτική
επικράτεια,απότουςεργαζομένουςμεμερικήαπασχόλησηή
τουςέκτακτους .
—Δενθαυπάρχειπρόβλημαγιατουςεργαζόμενουςκατά
μερικήαπασχόλησησεεταιρείεςμεμόνιμηαπασχόληση
νασυμμετέχουνσεεπαγγελματικάσυνταξιοδοτικά συστή­
ματασεαναλογικήβάσηκαισυνεπώςνααπολαμβάνουν
τωνιδίωνοφελώνμεεκείνατωνεργαζομένωνκατάπλήρη
απασχόληση .Τοίδιομπορείναισχύειγιατιςπεριόδους
απόκτησηςδικαιωμάτωνκαιαναμονής.Oυπολογισμός
τωνμεταφερόμενων ποσώνήτωνσυνταξιοδοτικών «βαθ­
μών»θαπρέπειεπίσηςναεπιτευχθείμετονίδιοτρόπο.
—Hπερίπτωσητωνέκτακτωνεργαζόμενων(συμπεριλαμβα­
νομένουκαιτουπροσωπικούτωνκρατικώνυπηρεσιών)
ενδέχεταιναείναιπιοπερίπλοκη,εφόσονοιπερίοδοι
απασχόλησής τουςαπόένασυγκεκριμένοεργοδότηθα
είναισυχνάμικρότερηςδιάρκειαςαπότηνελάχιστηπερί­
οδοπαροχήςυπηρεσιώνπουαπαιτείται .Ωστόσο,οιεργα­
ζόμενοιβάσεισυνεχούςανανέωσηςσυμβάσεωνσταθερής
διάρκειαςθαπρέπειναπληρούντιςπροϋποθέσειςσε
σωρευτικήβάση.Οιυπηρεσίεςγιατιςοποίεςμπορείνα
δοθείσύνταξηθαβασίζονταισεμιαενοποιημένηπερίοδο
απασχόλησης .Ορισμένεςδυσκολίεςμπορείνααντιμετω­
πισθούνόσοναφοράτονκαθορισμότουσυνταξιοδοτήσι­
μουμισθούτωνυπαλλήλωναυτώνσεέναεπαγγελματικό
σύστημαόπουησύνταξηυπολογίζεταιωςαναλογίατου
τελευταίουμισθούϊένασύστημαστοοποίοησύνταξη
βασίζεταιστομέσοαναπροσαρμοσμένο συνταξιοδοτή­
σιμομισθόμπορείναπροσφέρεταιπερισσότερογιατους
υπαλλήλουςαυτούς.Γιαταάτοματωνοποίωντοπρότυπο
απασχόλησηςπερικλείειπολλούςεργοδότες,οινόμοι
τωνκρατώνμελώνθαπρέπεινακαθιστούνδυνατό,στα
πλαίσιατωνσυστημάτωνμεταφερόμενων ατομικών
συντάξεων ,νακαταβάλλονται κατάλληλεςεργοδοτικές
εισφορέςκαιναγίνεταιφορολογικήμεταχείρισηπου
ναμηνείναιλιγότεροευνοϊκήαπόό,τισταυπάρχοντα
επαγγελματικά συνταξιοδοτικά συστήματα .
2.2.3.Στηνπερίπτωσηεργαζομένωνπουαποσπώνταιή
αναλαμβάνουν υπεργολαβικήεργασία,γιασχετικάβραχεία
χρονικήπερίοδοαπασχόλησης ,αλλούήσεάλλοκράτος
μέλος,θαήτανλογικόνασυνεχίσουννασυμμετέχουνστο
δικότουςεπαγγελματικό συνταξιοδοτικό σύστημαήνααπο­
τελέσουνμέροςενόςπολυεθνικούσυστήματοςόπωςαναφέρ­
θηκεανωτέρωστασημεία2.1.7.και2.1.8.
2.2.4.Οιανεξάρτητοιεπαγγελματίες πουεργάζονταιή
συνάπτουνσυμβάσειςσεδιεθνικόεπίπεδο,θαενθαρρυνθούν
έντοναγιατηναναζήτησητηςκαλύτερηςδυνατήςσυνταξιο­
δότησηςόπωςγιαπαράδειγμαγιαιδιωτικά(μεταφερόμενα )
συνταξιοδοτικά συστήματα .
2.3.Διατήρησηήμεταφοράσυνταξιοδοτικών δικαιωμάτων
2.3.1.Γιαεργαζομένουςπουέχουναποκτήσειεπαγγελμα­
τικάσυνταξιοδοτικά δικαιώματα,είναιδυνατήηδιατήρηση
ήημεταφοράενόςκεφαλαίουσεήαπόέναπροχρηματοδο­
τούμενοσύστημα.Τοίδιοθαμπορούσεενδεχομένωςναγίνει
γιαταεκτουασφαλούς—χρηματοδοτούμενα κατανεμημένα
συστήματαπληρωμήςπουβασίζονταισεέναποσοτικό
σύστημα«μονάδων»(βλέπεσημείο1.5.).Εντούτοις,καιστις
δύοπεριπτώσειςηδιατήρησηήημεταφοράμπορείενδεχομέ­
νωςναμηναρκείγιανασυνεκτιμηθούν οιμελλοντικέςμισθο­
λογικέςαυξήσεις.Επίσης,μπορούνναεμφανισθούνπροβλή­
ματαδιπλήςφορολόγησης .Πρέπειεπίσηςναεξετασθείη2.3.4.Όσοναφορατηνορθήκαικαλύτερηπληροφόρηση ,
ηΟΚΕδηλώνειότιoυπολογισμόςτωνατομικώςμεταφερόμε­
νωνποσώναποτελείέναυπερβολικάπολύπλοκοεγχείρημα .
Οιυπαγόμενοιστασυστήματαπουαναφέρθηκανανωτέρω
πρέπειναέχουντοδικαίωμα,γιαπαράδειγμαμιαφοράκάθε
χρόνοκατόπιναιτήσεωςήκατάτηναποχώρησήτουςαπό
τηνεργασία,ναλαμβάνουντιςαντίστοιχεςμεταφερόμενες
αξίες.
2.3.5.Σεο,τιαναφερθηκεανωτέρω,δίκαιοιαναλογιστικοί
υπολογισμοίείναιαπαραίτητοι .Στηνπερίπτωσητωνχρημα­
τοδοτούμενωνσυστημάτων ,oαναλογιστήςδενπρέπεινα
χρησιμοποιείδιαφορετικέςυποθέσειςγιατονυπολογισμό
τωνχορηγούμενων παροχώνγιαμιαμεταφοράεντόςτου
ταμείου.
2.4.Παρακολούθηση καιέλεγχος
2.4.1.HΟΚΕπαροτρύνειτηνΕπιτροπήναολοκληρώσει
αυτότοπρώτοέγγραφοσυζήτησης,κατόπινγνωμοδοτήσεων
καιμελετών,μεμιαπρότασηγιαδράση,πουναπροσανατολί­
ζεταιπερισσότεροσεμιαπολιτικήκαιμεέναπιοστενό
συντονισμόσεκοινοτικόεπίπεδο.Ενέργειεςγιατηνκατάρ­
γησητωνεμποδίωνόσοαφοράστηνδιασυνοριακήκινητικό­
τητα,γιατονσυντονισμόκαιτηνπαρακολούθηση τωνεξελί­
ξεωνκαιγιατηνεκτίμησητουαντίκτυπουτωνκοινοτικών
μέτρων,είναιευπρόσδεκτες .

Αριθ.C223/16 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 31.8.92
οπωςταποσαγιατημεταφορακαιοιπαροχέςέχουνυπολογι­
σθείδίκαιακαισετακτικάδιαστήματα .2.4.2.Απότηνστιγμήπουυπάρχεισυντονισμος ,θαπρεπει
νακαθιερωθείμιαδιαδικασίαυποβολήςπροσφυγών(απόέναν
εντεταλμένουπάλληλογιαπαράδειγμα)γιαναδιασφαλισθεί ,
Βρυξελλες,26Μαΐου1992.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατηνυγιεινήτωντροφίμων(')
(92C223/05)
Στις6Φεβρουαρίου1992,καισυμφωνάμετοάρθρο100AτηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαπεφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανωτέρωπρόταση.
Τοτμήμαπεριβάλλοντος ,δημόσιαςυγείαςκαικατανάλωσης ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,επεξεργάσθηκε τηγνωμοδότησήτουστις5Μαΐου1992,μεβάση
τηνεισηγητικήέκθεσητουκ.Gardner.
Κατάτην297ησύνοδοολομέλειάςτης,ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή(συνεδρίασητης26ης
Μαΐου1992),υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.HΟΚΕείχεεπανειλημμένως ζητήσειτηνκατάρτιση
τηςοδηγίαςαυτήςκαι,συνεπώς,χαίρειμολονότιεκφράζει
καιτηδυσαρέσκειάτηςγιατηνμεγάληκαθυστέρησηθεωρώ­
νταςότιθαέπρεπεναέχειυποβληθείμαζίμετιςπολυάριθμες
προτάσειςκανονισμώνπουκαταρτίσθηκαν γιατουςκανόνες
υγιεινήςπουδιέπουνταζωικάπροϊόντα.
1.2.Βασικόάρθροτηςπρότασηςείναιτοάρθρο3που
ορίζειτιςορθέςυγειονομικέςπρακτικέςσεόλητηναλυσίδα
παραγωγήςτροφίμωνκαι,ιδιαιτέρως,τηναπαίτησηαναλύ­
σεωνκινδύνωνκαικρίσιμωνσημείωνελέγχου.Κατάτον
τρόποαυτό,oπαραγωγόςείναιυποχρεωμένος ναεπιθεωρεί
λεπτομερώςτηδιαδικασίαπαραγωγήςκαιναεντοπίζειτα
κρίσιμασημείαόπουδιακυβεύονταιοικανόνεςυγιεινήςκαι,
συνεπώς,νασυγκεντρώνειστασημείααυτάταμέτραελέγχου.
1.3.Hπαρούσαπρότασησυνδέει,επίσης,τιςορθέςπρακτι­
κέςυγιεινήςπουχρησιμοποιούνται στηνΚοινότηταμετην
εφαρμογήτουΔιεθνούςΚώδικαΠρακτικής(Codex
Alimentarius )καιμεταευρωπαϊκάπρότυπατηςσειράςΕΝ
29000γιατηνεξασφάλισητηςποιότητας.2.Γενικεςπαρατηρήσεις
Παρόλεςτιςθετικέςαυτέςπτυχές,ηΟΚΕεκφράζειτηδυσαρέ­
σκειάτηςγιατογεγονόςότιαπότοπεδίοτηςεφαρμογήςτης
παρούσαςοδηγίαςεξαιρούνταιτατρόφιμαπουκαλύπτονται
απόκάθετεςοδηγίεςήκανονισμούς .Δεδομένουδεότιοιεν
λόγωοδηγίεςήκανονισμοίπεριλαμβάνουν συχνάορισμένες
παρεκκλίσειςαπότουςκανόνεςυγιεινήςκαισυχνάδενχρησι­
μοποιείταιηανάλυσηκινδύνωνκαικρίσιμωνσημείωνελέγ­
χου,παραμένεισοβαρόςκίνδυνοςγιατουςκαταναλωτές .Γι'
αυτότολόγο,ηΟΚΕ,στηγνωμοδότησήτηςγιατιςπρόσφα­
τεςπροτάσειςσχετικάμετουςκάθετουςκανονισμούς [π.χ.(2)],
επέμενεστηνάποψηότιηπαρούσαοδηγίααυτήκαιοιαναλύ­
σειςκινδύνωνκαικρίσιμωνσημείωνελέγχουθαπρέπεινα
ισχύουνγιαόλατατρόφιμα,συμπεριλαμβανομένων καιεκεί­
νωνπουκαλύπτονταιαπότιςενλόγωκάθετεςπροτάσεις .
ΤοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιοεξέδωσε,σχετικά,παρόμοιες
γνωμοδοτήσεις .
2.1.Περιγραφήτωναναλύσεωνκινδύνωνκαιτωνκρίσιμων
σημείωνελέγχου
2.1.1.Hανάλυσηκινδύνωνκαικρίσιμωνσημείωνελέγχου
είναιένασύστημαδιαχείρισηςκαιελέγχουπουεφαρμόζεται
σεκάθεεπιχείρησητροφίμων,τουοποίουσκοπόςείναιη
αποτροπήτωνελλείψεωνασφάλειαςκαι,ιδιαιτέρως,ελλεί­
ψεωνπουσυνδέονταιμετουςμικροβιολογικούς παράγοντες
(2)ΕΕαριθ.C327της30.12.1989,ΕΕαριθ.C124της21.5.1990,
ΕΕαριθ.C84της2.4.1990,ΕΕαριθ.C332της31.12.1990. (')ΕΕαριθ.C24της31.1.1992,σ.11.