Αριθ.C332/58 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 16.12.92
περίπτωσηαυτήείναισκοπιμότεροναγενικευθείμιαφορολο­
γικήαπαλλαγήή,τουλάχιστον ,ναδοθείστακράτημέληη
διακριτικήευχέρειαναεπιτρέπουν,ανάλογαμετοκοινωνικό
πλαίσιοκαιτιςιδιαιτερότητεςτωνπροϋπολογισμών τους,τη
διατήρησηήτηνκατάργησημιαςπαρέκκλισης ,μέσωτης
φορολόγησηςαπαλασσόμενων συναλλαγών,ήμιαςάλλης
παρέκκλισηςμέσωτηςαπαλλαγήςφορολογητέων συναλλα­
γών.πουαναφέρεταιστηνπαρούσαπρότασηπερίστρεβλώσεως
τουανταγωνισμού ,επιχείρημαπουχρησιμοποιείται γιανα
αιτιολογηθεί ηκατάργησηδιαφόρωνπαρεκκλίσεων .Αυτό
γίνεταικυρίωςστηνπερίπτωσηόπουηπροτεινόμενηκατάρ­
γησηέχειωςαποτέλεσμα ,μέσωμιαςνέαςφορολογίας ,την
αύξησητηςτιμήςενόςπροϊόντος,ενόςαγαθούήμιαςυπηρε­
σίας,ειςβάροςτηςαγοραστικήςδύναμηςτωνκαταναλωτών
καιτηςανταγωνιστικότητας τηςοικονομίαςγενικότερα .Στην
Βρυξέλλες,22Οκτωβρίου1992.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΓνωμοδοτησηγιατηνοικονομικήκατάστασηστηνΚοινότητασταμέσατου1992
(92/C332/18)
Στις28Απριλίου1992,καισύμφωνάμετηνπαράγραφο4τουάρθρου20τουΕσωτερικούΚανονισμού ,
ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισενακαταρτίσειγνωμοδότησηπρωτοβουλίαςγιατην
οικονομικήκατάστασηστηνΚοινότητασταμέσατου1992.
Τοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών καινομισματικώνυποθέσεων,στοοποίοανατέθηκεηπροετοι­
μασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις8Οκτωβρίου1992μεβάσητην
εισηγητικήέκθεσητουκ.AbejonResa.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή,κατάτην300ήσύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης22ας
Οκτωβρίου1992)υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
0.Στόχοιτηςγνωμοδότησης 0.4.Κατατρίτολόγο,ηΟΚΕθεώρησεσκόπιμονακαθιε­
ρώσειαυτότοχρόνοέναειδικόθέμαανάλυσης,πουαπασχο­
λείιδιαίτεραόλους,όπωςείναιηκατάστασητηςαπασχόλη­
σηςστηνΚοινότητα .0.1.Hκατάρτισητηςπαρούσαςγνωμοδότησης πρωτοβου­
λίαςσυμπίπτειμεμίαφάσημεγάληςσημασίαςγιατημελλο­
ντικήανάπτυξητηςΚοινότητας .Γιατολόγοαυτό,ηΟΚΕ
κρίνειότιθαπρέπειναεπιδιωχθούντρείςτύποιστόχων:
0.2.Κατάπρώτολόγο,είναιαπαραίτητημιασύντομηανά­
λυσητηςοικονομικήςκατάστασης ,τόσοεντόςόσοκαιεκτός
τηςΚοινότητας ,ηοποίαθαχρησιμεύσειγιατονπροβληματι­
σμόσχετικάμετησημερινήοικονομικήκατάστασηκαιτις
προοπτικέςτης.1.Κατάστασηκαιπροοπτικέςτουοικονομικούπλαισίου
1.0.1.Hδιεθνήςοικονομίαδιέρχεταιπερίοδομεγάληςαβε­
βαιότητας.ΣύμφωναμετιςπροβλέψειςτηςΕπιτροπής,το
1992αναμενότανμιαελαφράβελτίωσησεσχέσημετο1991.
Ωστόσο,αυτήδενεπιτεύχθηκε,καιμάλισταοιπρόσφατες
τάσειςδείχνουνότιηβελτίωσηαυτήδενθαυλοποιηθείούτε
το1993.
1.0.2.Συνεπώς,ταδεδομένακαιοισκέψειςπουπαρουσιά­
ζονταιστησυνέχειαβασίζονταισεπροβλέψειςτηςΕπιτρο­
πήςοιοποίες,μολονότιδεντροποποιήθηκαν ακόμηεπισή­
μως,κατάτηγνώμητηςπλειοψηφίαςτωνεμπειρογνωμόνων
καιτηςίδιαςτηςΕπιτροπής,θαπρέπεινααναθεωρηθούν
προςτακάτω.Γιατολόγοαυτό,ηκατάστασηπουδιαγράφε­
ταιείναιπιοαρνητικήαπόαυτήπουαντικατοπτρίζεται από
ταεπίσημαστοιχείαπουχρησιμοποιήθηκαν γιατησύνταξη
τηςπαρούσαςγνωμοδότησης .0.3.Κατάδεύτερολόγο,είναιφανερόότιηγνωμοδότηση
αυτήθαπρέπειναεπηρεασθείαισθητάαπότααποτελέσματα
τηςΕυρωπαϊκήςΔιάσκεψηςΚορυφήςτουΜάαστριχτ,και
συγκεκριμένααπότακριτήριαγιατηνΟΝΕ.Μετηνέννοια
αυτή,ηαξιολόγησητηςσημερινήςκατάστασηςόσοναφορά
τηνονομαστικήσύγκλισηκαιηεισαγωγήάλλωνδεικτών
οικονομικήςσύγκλισης,αποτελείεπίσηςστόχοτηςγνωμοδό­
τησης.

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C332/59
1.0.3.HΟΚΕθεωρείότιηπαρούσαγνωμοδοτησηδεν
μπορείναμηνπεριλαμβάνειένασύντομοεπείγονσχόλιο
σχετικάμετασοβαράνομισματικάπροβλήματαπουαντιμε­
τωπίζειαυτήτηνπερίοδοηΚοινότητα .Αυτέςοιαναταραχές
καιοιστρεβλώσειςέχουνκλυδωνίσειπροσωρινάτοΕυρωπα­
ϊκόΝομισματικόΣύστημα .
1.0.4.ΕπιθυμίατηςΟΚΕείναιναεπανενσωματωθούν το
ταχύτεροδυνατόστοΝομισματικόΣύστηματανομίσματα
πουυποχρεώθηκαν νατοεγκαταλείψουν ,αλλάέχειεπίγνωση
τουγεγονότοςότιταπροβλήματαπουπροκάλεσαναυτήτην
κατάστασηθαπρέπειναεπιλυθούνπριναπότηνανασυγκρό­
τησητουΣυστήματος .
1.0.5.Παρόλααυτά,ηΟΚΕδιαπιστώνειότιηδιατήρηση
τωνσημερινώνδιαφορώνστιςνομισματικέςπολιτικέςτων
κυριοτέρωνευρωπαϊκώνχωρώνκαιτωνΗνωμένωνΠολιτειών
τηςΑμερικήςμπορείνασυνεχίσειναπροκαλείεντάσεις
στοεσωτερικότουΕυρωπαϊκούΝομισματικούΣυστήματος .
Παράλληλαμ'αυτό,ηδιατήρησηενόςυψηλούβαθμούονομα­
στικώνκαιπραγματικώναποκλίσεωνστιςοικονομίεςτων
χωρώνπουέχουνπροσχωρήσειστοΕΝΣαποτελείπαράγοντα
αποσταθεροποίησης πουθέτεισεαμφισβήτησητηνορθή
λειτουργίατουΣυστήματος .
1.0.6.Μετηνέννοιααυτή,ηΟΚΕκρίνειότιθαπρέπεινα
επιχειρηθείτοσυντομότεροδυνατόνατεθείτοζήτημαμε
τέτοιοτρόποώστενακαταστείδυνατόνααναλυθούνοιαπώ­
τερεςαιτίεςτωναπορρυθμίσεων ,όπωςεπίσηςναμελετηθούν
ταμέτραπουείναιαναγκαίαγιατηνενίσχυσητηςομαλής
λειτουργίαςτουΕυρωπαϊκούΝομισματικούΣυστήματοςκαι
τηνεπίτευξηπροόδουπροςτηνκατεύθυνσητηςΟικονομικής
καιΝομισματικήςΈνωσης,μέσασταπλαίσιατουσχεδίου
γιατηνεκνέουκαθιέρωσημιαςΕυρωπαϊκήςΚοινότηταςμε
συνοχήκαιαρμονίαανάμεσασεόλαταμέλητης.πουενδέχεταιναανέλθουναπό—6,5%το1991σεθετικές
τιμέςτο1992,καιστημεγαλύτερηαύξησητωνεξαγωγών .
1.1.4.Ωστόσο,δενείναιθετικάόλατασημάδιασχετικά
μετηνοικονομικήυγείατωνΗνωμένωνΠολιτειών.Oσυνδυ­
ασμόςυψηλούδείκτηανεργίαςκαιχαμηλούεπιπέδουεμπι­
στοσύνηςτωνκαταναλωτώνθαέχειενδεχομένωςωςαποτέλε­
σμααυτήηανάκαμψηναείναιηπιοαδύναμηαπότοδεύτερο
παγκόσμιοπόλεμοκαιμετά.Θαπρέπεινατονισθείότιo
ασθενικόςδείκτηςαύξησηςγιατο1992είναιπολύπιοκάτω
απότομέσοόροτου5,5%πουσημειώθηκεκατάτηδιάρκεια
τουπρώτουέτουςτωνπροηγούμενων ανακάμψεων ,πράγμα
πουδημιουργείσοβαρέςαμφιβολίεςσχετικάμετοανηανά­
καμψηαυτήθαμπορέσειναδιατηρηθείμακροπρόθεσμα .Επι­
πλέον,μετουςαργούςρυθμούςτηςοικονομίας,ένανέοκύμα
απολύσεωνμπορείναβυθίσειτιςΗνωμένεςΠολιτείεςεκνέου
στηνύφεση.
1.1.5.Παρόλααυτά,ηοικονομίαπαρουσιάζειορισμένα
στοιχείαπουμπορούνναενισχύσουναυτήτηνανάκαμψη,
π.χ.ορισμέναπιοχαμηλάεπιτόκιακαιπληθωρισμόυπόέλεγ­
χομεμείωσητηςιδιωτικήςκατανάλωσηςγύρωστο3%το
1992.
1.1.6.Σετελικέςγραμμές,επιβάλλεταιμιαχρονικήαπό­
στασηγιαναπαρατηρηθείεάντααβέβαιασυμπτώματαανά­
καμψηςστιςΗνωμένεςΠολιτείεςθαπαγιωθούν .
1.1.7.ΓιατηνΙαπωνία,ηΕπιτροπήκρίνειότιθασυνεχι­
σθείημείωσητηςεπιτάχυνσηςπουάρχισετοδεύτεροτρί­
μηνοτου1991.Συγκεκριμένα ,οιπροβλέψειςοικονομικής
μεγέθυνσηςγιατο1992και1993αναθεωρήθηκαν προςτα
κάτωκαικυμαίνονταισε1,7%και2,6%αντιστοίχως,πράγμα
πουσημαίνειμείωσησεσχέσημετο4,4%του1991.
1.1.8.Ωστόσο,υπάρχουνμιασειράθετικοίπαράγοντες
στηνιαπωνικήοικονομία .Αναμένεταιότιηαύξησητηςαπα­
σχόλησηςθασυνεχίσειναείναιθετικήτο1992,πράγμα
πουθαεπιτρέψειναδιατηρηθείoμειωμένοςσυντελεστής
ανεργίαςστηνΙαπωνίαπερίπουστο2%.Απότηνάλλη
πλευρά,oπληθωρισμόςμπορείνακυμανθείσε1,8%το1992
καιτοεμπορικόισοζύγιομπορείναπαρουσιάσειπλεόνασμα
3,5%τουΑΕΠτο1992καιτο1993.
1.1.9.Παράτοπεριορισμένοποσοστόανεργίαςκαιτην
καλήγενικήυγείατηςιαπωνικήςοικονομίας,ηανησυχίαστη
χώρααυτήγιατηνεπιβράδυνσητηςοικονομικήςανάπτυξης
είναιτόσοοξείαώστεηΚυβέρνησημελετάτηνυλοποίηση
ενόςεκτεταμένουπρογράμματοςδημόσιωνεπενδύσεωνσημα­
ντικώνδιαστάσεων,μετησαφήυποστήριξητηςιαπωνικής
βιομηχανίας .
1.1.10.Hπρωτοβουλίααυτήπρέπειναεπιδοκιμασθείόχι
μόνογιατίμπορείναπροϋποθέτειτηνεπαναδραστηριο­
ποίησητηςΙαπωνικήςοικονομίας,αλλάκαιγιατίηαύξηση
τηςεσωτερικήςζήτησηςστηχώρααυτήμπορείνααντισταθ­
μίσειενμέρειτηνεπιβράδυνσητηςοικονομικήςανάπτυξης
άλλωνπεριοχώνστιςοποίεςεφαρμόζονταιτηνπερίοδοαυτή
προγράμματαπροσαρμογήςπουσυνεπάγονταισυνήθως
κάποιαύφεσητηςοικονομίας .
1.1.11.ΓιατιςχώρεςτηςΚεντρικήςκαιΑνατολικήςΕυρώ­
πης,ηΕπιτροπήκρίνειότιθασυνεχισθείησυρρίκνωσητης
παραγωγής .Συγκεκριμένα ,γιατο1992προβλέπεταισημα­
ντικήπτώσητης.Ωστόσο,ηΕπιτροπήθεωρείότιοιμεταρ­1.1.Εξωτερικόοικονομικόπλαίσιο
1.1.1.Αναμένεταιότιηπαγκόσμιαπαραγωγήθαπαρουσιά­
σειμιααργήαύξησητο1992,γύρωστο1%,πράγμαπου
ισοδυναμείμεβελτίωσησεσχέσημετοαποτέλεσματου0,3%
του1991.Ωστόσο,ηαύξησηαυτήαπέχειακόμηαρκετάαπό
ταεπίπεδατου1988καιτου1989,πουήταν4,5%και3,3,%
αντιστοίχως .Επίσης,διαφέρειαισθητάαπότηνπροηγούμενη
πρόβλεψητηςΕπιτροπήςπουκαθόριζεαύξησητηςπαγκό­
σμιαςπαραγωγήςκατά2%το1992.
1.1.2.Όσοναφοράτοπαγκόσμιοεμπόριο(χωρίςνασυμπε­
ριλαμβάνεταιτοκοινοτικό),μετρούμενοωςπροςτονόγκο
τωνεισαγωγών,είχεπροβλεφθείαύξησηκατά4,7%και5,8%
αντιστοίχωςτο1992καιτο1993,πουξεπερνάκατάπολύτου
2,2%του1991.Σεγενικέςγραμμές,ηΕπιτροπήανέμενεότι
τοδιεθνέςοικονομικόπεριβάλλονθαμπορούσενακαταστεί
προοδευτικάευνοϊκότεροκατάτηδιάρκειατου1992καινα
διευκολύνειτηνανάκαμψητηςοικονομίαςτηςΚοινότητας ,
προσδοκίεςγιατιςοποίεςσήμεραεπικρατείμεγάληαβεβαιό­
τητα.
1.1.3.ΓιατιςΗνωμένεςΠολιτείεςηΕπιτροπήπροβλέπει
πραγματικήαύξησητουΑΕΠκατώτερηαπό2%το1992και
λίγομεγαλύτερηγιατο1993,πουθαακολουθήσειτηνπτώση
κατά0,7%πουσημειώθηκετο1991.Αυτήηενδεχόμενη
ανάκαμψηβασίζεταικυρίωςστηναύξησητωνεπενδύσεων ,

Αριθ.C332/60 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 16.12.92
ρυθμίσειςπουέχουναναληφθείθαμπορέσουννασυνεχίσουν
ναπαρουσιάζουναποτελέσματαοδηγώνταςσεπροοδευτική
σταθεροποίηση τηςπαραγωγήςτους.
1.1.12.Εξάλλου,οιδιαδοχικέςκαθυστερήσεις στηνεπί­
τευξησυμφωνίαςσταπλαίσιατηςΓΣΔΕ,κατάτιςδιαπραγμα­
τεύσειςτουΓύρουτηςΟυρουγουάης ,συνιστούνσχετικήτρο­
χοπέδηγιατηνανάπτυξητουδιεθνούςεμπορίου,πράγμαπου
παρατείνειτηναβεβαιότητασεό,τιαφοράτηντελικήτους
έκβαση.αμοιβώνανάεργαζόμενο,δηλ.απο7,1%το1991σε5,6%το
1992και5,2%το1993,αναμφίβολαχάριςστηνπαγίωση
τωνπροσδοκιώνμείωσηςτουπληθωρισμού .Τοσυνδυασμένο
αποτέλεσμααυτώντωνπαραγόντωνθαοδηγήσεισεμείωση
μεγαλύτερηαπό2%τηςαύξησηςτουανάμονάδακόστους
τηςεργασίαςτουσυνόλουτηςοικονομίας,δηλ.από5,8%το
1991σε3,7%το1992και3,2%το1993.
1.2.8.Οιεκτιμήσειςαυτές,μαζίμετιςπροβλέψειςγιατον
πληθωρισμό ,συνεπάγονταιαρνητικόπραγματικόκόστοςτης
εργασίαςανάμονάδαπροϊόντοςγιατο1992καιτο1993.
1.2.9.Ωςπροςτοδημόσιοέλλειμμα,ηΕπιτροπήυπολογί­
ζειαύξησηαπό-4,3%τουΑΕΠτο1991σε-4,8%εφέτος
και—4,7%τονεπόμενοχρόνο.Τοισοζύγιοτρεχόντωνλογα­
ριασμώνθεωρείταιότιθασυνεχίσειναπαρουσιάζειέλλειμμα
0,75%τουΑΕΠταεπόμεναέτη.1.2.HοικονομίατηςΚοινοτητας
1.2.1.Είναιπροφανέςότιηοικονομικήκατάστασητης
Κοινότηταςεπηρεάζεταιαπότηναβεβαιότηταπουσκιάζει
τηδιεθνήοικονομία .
1.2.2.HΕπιτροπήκρίνειότιτο1992ηΚοινότηταθα
συνεχίσειγιαδεύτεροσυνεχέςέτοςναπαρουσιάζειπεριορι­
σμένηοικονομικήδραστηριότητα μεπραγματικήαύξησητου
ΑΕΠελαφρώςυψηλότερητου1%.Θαπρέπεινασημειωθεί
ότιαυτήηνέαπρόβλεψητηςΕπιτροπήςισοδυναμείμεαναθε­
ώρησηπροςτακάτωτηςπρόβλεψηςπουείχεγίνειπριν
λίγουςμήνεςκαιηοποίακαθόριζεγιατο1992ποσοστό
αύξησης2,25%στοσύνολοτηςΚοινότητας .
1.2.3.HΕπιτροπήβάσιζετιςπροσδοκίεςανάκαμψηςστην
περιορισμένηαύξησητηςιδιωτικήςκατανάλωσης ,ειδικό­
τεραστονοικοδομικότομέα.
1.2.4.Ένασημαντικόστοιχείοπουθαπρέπεινατονισθεί
είναιπως,απ'ό,τιφαίνεται,οιδιαφορέςστηνοικονομική
μεγέθυνσητωνκρατώνμελώντείνουνναπεριορισθούνκαι
επιπλέονπαρατηρείταιέναςορισμένοςσυγχρονισμόςτου
οικονομικούκύκλου,πουπροκύπτεικυρίωςαπότηνμικρό­
τερηεπίδρασηασυνήθιστωνπαραγόντωνόπωςείναιηγερμα­
νικήενοποίησηκαιημειωμένηέντασητηςύφεσηςστοΗνω­
μένοΒασίλειο,ανκαιoσυγχρονισμόςαυτόςπραγματοποιεί­
ταιμεπολύχαμηλάποσοστάμεγέθυνσης .
1.2.5.ΟπωσδήποτεόμωςηΟΚΕθεωρείότιαυτήηαναμε­
νόμενημεγέθυνσηστηνΚοινότηταείναιαπολύτωςανεπαρ­
κήςενόψειτωναναγκώντηςαπασχόλησηςστηνΕυρώπη.
Πράγματι,προβλέπεταιπτώσητηςαπασχόλησηςγιαεφέτος
καιμικρήμόνοαύξησηγιατο1993.Δεδομένουότι,σύμφωνα
μετιςσημερινέςπροσδοκίες,προβλέπεταιαύξησητουενερ­
γούπληθυσμούκατά0,5%το1992καικατά0,9%το1993.η
ανεργίαθααυξηθείστηνΕυρώπηαπόποσοστό8,9%του
ενεργούπληθυσμούτο1991σε9,5%το1992καιγύρωστο
10%το1993.Επίσης,θαπρέπεινατονισθείότιηΕπιτροπή
κρίνειπωςημεταποιητικήβιομηχανίαθαχάσεικάτιπαρα­
πάνωαπό1%τηςαπασχόλησήςτηςτο1992.
1.2.6.Όσοναφοράτονπληθωρισμό(πουμετράταιμεβάση
τημείωσητηςιδιωτικήςκατανάλωσης),ηΕπιτροπήπροβλέ­
πειμείωσηαπότο5,2%τουπερασμένουέτουςσε4,6%το
1992και4%το1993.
1.2.7.Θαπρέπεινατονισθείότιοιαυξήσειςτηςπαραγωγι­
κότηταςπουπροβλέπονταιαπότηνΕπιτροπήγιατο1992και
γιατο1993,είναιανώτερεςαπότο1,2%του1991.Επίσης,η
Επιτροπήπροβλέπεισημαντικήμείωσητηςαύξησηςτων2.HδιαδικασίασύγκλισηςτηςΚοινοτητας
2.0.1.Hσύγκλισητωνοικονομιώντωνχωρώνπουαποτε­
λούντηνΚοινότητααποτελεί,κατάτηνάποψητηςΟΚΕ,
μιαδιαδικασίαπουθαπρέπειναπαρακολουθείται μέσαστο
γενικόοικονομικόπλαίσιοστοοποίοαναπτύσσεται ηΚοινό­
τητα.
2.0.2.Καιαυτό,γιατίηδιαδικασίααυτήθαείναιπιο
εύκοληήθασυναντήσειμεγαλύτερεςδυσκολίεςανάλογαμε
τοεάντογενικότεροοικονομικόπεριβάλλονεντόςκαιεκτός
τηςΚοινότηταςείναιευνοϊκόήεάν,αντίθετα,διατηρηθείη
προοδευτικήτάσηπροςτηνεξασθένηση .
2.0.3.Απότηνάλληπλευρά,ηδιαδικασίατηςσύγκλισης
καθορίζεταιπροφανώςαπότιςδιαφορετικέςαφετηρίεςγιατο
κάθεένααπότακράτημέλη—καιγιατοσυνόλοτους—σε
σχέσητόσομετιςσταθερέςπαραμέτρουςσύγκλισηςόσοκαι
μεάλλεςμακροοικονομικές πτυχέςαδιαμφισβήτητης σημα­
σίαςαπότηστιγμήπουκαθορίζουντοπεριθώριοτηςεθνικής
οικονομικήςπολιτικής .
2.0.4.Σεγενικέςγραμμές,αυτήτηστιγμήημελέτητης
οικονομικήςκατάστασηςτηςΚοινότηταςέχειδιπλάσια
σημασίαγιατίκαθορίζειόχιμόνοτοχαρακτήρατωνοικονο­
μικώναποτελεσμάτων πουμπορούνναεπιτευχθούναλλάεπί­
σηςκαιτομέγεθοςτωνδυσκολιώντηςδιαδικασίαςσύγκλι­
σης.
2.0.5.Απότηνάλληπλευρά,ημεγάληομοιογένειαπου
υπήρχεστουςστόχουςτηςπολιτικήςσύγκλισηςυφίσταται
μερικέςτροποποιήσεις πουπροκύπτουναπότηνκατάσταση
πουδημιουργήθηκε μετάτατελευταίανομισματικάγεγονότα
τουΣεπτεμβρίου ,απότηνπροσωρινήαποχώρησηορισμένων
νομισμάτωναπότοΕΝΣ,καιαπότηντροποποίησητων
βραχυπρόθεσμων στόχωντηςοικονομικήςπολιτικήςστο
ΗνωμένοΒασίλειο.
2.1.Σημερινήοικονομικήκατάστασηκαιπροοπτικέςτης
ονομαστικήςσύγκλισης:οιδείκτεςτουΜάαστριχτ
2.1.1.Οιπαράμετροιπουχρησιμοποιούνται ωςδείκτες
σύγκλισηςπαρουσιάζουν μιαελαφράεπιδείνωσηκατάτη

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C332/61
διάρκειατου1991καιτωνπρώτωνμηνώντου1992,εαν
παρατηρηθούνγιατοσύνολοτηςΚοινότητας -ωστόσο,επι­
τεύχθηκεμεγαλύτερηπροσέγγισημεταξύτωνχωρώνωςπρος
τομεγαλύτεροτμήματωνδεικτώναυτών,πράγμαπουσημαί­
νειμεγαλύτεροβαθμόσύγκλισης,έστωκαισετιμέςλίγο
υψηλότερεςαυτώντωνανισοτήτων .
2.1.2.ΣύμφωναμεταστοιχείατηςΕπιτροπής,τοδημόσιο
έλλειμμααυξήθηκεπερίπουκατάμισήμονάδα,κατάτηδιάρ­
κειατου1991,μολονότιαυξήθηκεαπό5σε6oαριθμόςτων
χωρώνπουβρίσκονταιμέσασταόριατου3.0%τουΑΕΠ.
2.1.3.Οιπροβλέψειςπουπραγματοποιήθηκαν απότηνΕπι­
τροπήγιατο1992,παρουσιάζουννέααύξησητουδημόσιου
χρέουςτουίδιουμεγέθουςμεπέρυσι,μεταυτόχρονημείωση
τουαριθμούτωνχωρώνπουθαανταποκριθούν στονκαθορι­
σθένταστόχο.Ωστόσο,γιαόλεςτιςχώρεςπουπαρουσιάζουν
ταμεγαλύτεραδημόσιαελλείμματαπροβλέπονταιορισμένες
μειώσεις.
2.1.4.Πρέπειναεπισημανθείότιτουψηλόεπίπεδοδημό­
σιουχρέουςορισμένωνχωρώνσυνεχίζεινααποτελείσοβαρό
πρόβλημαεπειδήκαθιστάολοένακαιπιοεπισφαλήταπερι­
θώριαχειρισμούτωνδημόσιωνδαπανών,απορροφώντας ένα
αυξανόμενοτμήματους,πουπροορίζεταιέτσιγιατηνκάλυψη
τουδημοσιονομικού κόστουςτουχρέουςειςβάροςκεφαλαίων
μεκοινωνικήπροτεραιότητα .
2.1.5.Μετηνέννοιααυτή,είναιβασικόταμέτραελέγχου
τωνδημόσιωνελλειμμάτωνκαιμείωσηςτουχρέουςναέχουν
τηναπαραίτητηκοινωνικήσυναίνεσησύμφωναμεό,τισυμ­
φωνήθηκεαπότουςκοινωνικούςεταίρουςσταπλαίσιατης
συμφωνίαςγιατονκοινωνικόδιάλογοτουπερασμένουΙου­
λίου.
2.1.6.Ωςπροςτονπληθωρισμό ,φαίνεταιναδιατηρείταιη
τάσηελαφράςμείωσηςστοσύνολοτηςΚοινότητας ,αφού
κυμαίνεταισταμέσατουέτουςστο4,5%περίπουγιατις
δώδεκαχώρεςκαισχεδόνστο2,5%γιατιςτρείςσταθερότε­
ρες.Oαριθμόςτωνχωρώνπουανταποκρίνονται στηναπαί­
τησηπουκαθορίστηκεστοΜάαστριχτσυνεχίζειναείναι
επτά,μολονότιυπάρχουνπροοπτικέςαύξησήςτουσεεννέα
σεχρονικόδιάστημαμικρότεροίσωςτουενόςέτους,ενώοι
χώρεςμετουςυψηλότερουςσυντελεστέςπληθωρισμούτους
μείωσανδραστικάτουςτελευταίουςμήνες.Παρόλααυτά,οι
υποτιμήσειςπουέγιναντιςτελευταίεςεβδομάδεςμπορείνα
οδηγήσουνσεεπιζήμιααύξησητουπληθωρισμούστιςχώρες
εκείνεςπουυποχρεώθηκαν ναλάβουνπαρόμοιαμέτρα.
2.1.7.Οιπροοπτικέςγιατονπληθωρισμό ,εξάλλου,είναι
αρκετάκαλές,εάνληφθείυπόψηηταχύτατηεπιβράδυνση
τηςαύξησηςτωνονομαστικώνμισθώνπουσημειώνεταισε
όλεςσχεδόντιςχώρες.Αυτήημείωση,πουείναιλογικά
μεγαλύτερηαπότηνάποψητουανάμονάδακόστουςτης
εργασίας,φαίνεταιναείναιέναςαπότουςκυριότερουςπαρά­
γοντεςμείωσηςτουπληθωρισμούτο1992.
2.1.8.Σεγενικέςγραμμές,λοιπόν,ηδιαδικασίασύγκλισης
φαίνεταιναβελτιώνεταιωςπροςτουςσυντελεστέςπληθωρι­
σμού,δεδομένουότιτείνουνναμειωθούν.Επίσηςτείνουννα
μειωθούνοιδιαφορέςμεταξύτωνχωρών.Ωςπροςταδημόσια
ελλείμματα,ηεξέλιξηείναιλιγότεροευνοϊκή,ανκαιπαρατη­
ρείταιμεγαλύτερηδιόρθωσηστομεγαλύτερομέροςτων
χωρώνπουπαρουσίαζαντιςμεγαλύτερεςανισορροπίες .
2.1.9.Ταεπιτόκια,γιατηνώρα,παραμένουνυψηλά,μολο­
νότιτουςτελευταίουςδώδεκαμήνεςσημειώθηκανμικρές
μειώσειςστομεγαλύτερομέροςτωνχωρών.Ωστόσο,είναιπροφανέςότιμιαμεγαλύτερημείωσηεξαρτάταιαπότοενδε­
χόμενοχαλάρωσηςτηςνομισματικήςπολιτικήςτηςΓερμα­
νίας.
2.1.10.Παράτηντάσηαυτήβελτίωσηςτουπληθωρισμού
καιμείωσηςτωνσχετικώναποκλίσεωνμεταξύτωνχωρώνσε
ό,τιαφοράτοδημόσιοέλλειμμα,ηκοινοτικήοικονομική
κατάστασηπαρουσιάζει ,κατάτηνκρίσητηςΟΚΕ,πολύ
ανησυχητικέςπλευρές.Hπροοδευτικήεξασθένησητηςοικο­
νομικήςανάπτυξηςοδηγείσεμιακατάστασηπουπλησιάζει
τηστασιμότητα .Οιεπενδύσεις,ειδικότερασεαγαθάεξοπλι­
σμού,είναιπολύάτονεςκαιοιπροοπτικέςανάκαμψηςδεν
φαίνεταιναπαγιώνονται .
2.1.11.Ωςαποτέλεσμαόλωναυτών,αυξάνονταιταχέωςοι
πιθανότητεςναμειωθείκατάτηδιάρκειατου1992τοεπίπεδο
τηςαπασχόλησηςστοσύνολοτηςΚοινότητας .Oσυντελε­
στήςανεργίας,συνεπώς,θααυξηθείκατάπαράπάνωαπό
0,5%.
2.2.Άλλοιδείκτεςοικονομικήςσύγκλισης
2.2.1.Πέρααπότουςδείκτεςσύγκλισηςπουκαθορίσθηκαν
στοΜάαστριχτ,υπάρχειμιαάλληομάδαμεταβλητώνπου
αντικατοπτρίζουν ζητήματαμεγάληςσημασίαςγιαναγίνει
αντιληπτήηοικονομικήκατάστασητηςΚοινότηταςκαιοι
προοπτικέςσύγκλισηςπουπαρουσιάζει .Χωρίςναεπιδιώκε­
ταιηεξάντλησητουθέματος,μπορείνααποδειχθείικανο­
ποιητικόσυμπληρωματικό στοιχείογιααυτήτηγενικήθεώ­
ρησηηενσωμάτωσηορισμένωνπτυχώνσχετικάμετηνκατά­
στασητουεξωτερικούεμπορίου,τηντεχνολογικήπροσπά­
θειακαιεπίπεδο,καιτέλοςτοκεφαλαιουχικό δυναμικόκαι
τιςκοινοτικέςυποδομές.
2.2.2.Hκατάστασητουεξωτερικούεμπορίουαποτελεί
καλόεκτωνυστέρωνδείκτηγιατοπραγματικόεπίπεδοαντα­
γωνιστικότητας τηςοικονομίας,και,απότηνοπτικήτης
σύγκλισης,είναισημαντικόναληφθείυπόψηγιαναγίνουν
αντιληπτέςοιδυσκολίεςτηςδιαδικασίαςσεέναπλαίσιο
υλοποίησηςτηςενιαίαςαγοράς.
2.2.3.Απότηνάποψητουεξωτερικούεμπορίουβιομηχανι­
κώναγαθών,εμφανίζονταιτρείςδιαφορετικέςκαταστάσεις
σταπλαίσιατηςΚοινότητας .Ορισμένεςχώρεςπαρουσιάζουν
εξωτερικάελλείμματαδιαρθρωτικούήεπαναλαμβανόμενου
χαρακτήρα .Άλλακράτημέληφαίνεταιναέχουνεπιλύσειτο
εξωτερικόπρόβλημαήναβρίσκονταισεσαφήδιαδικασία
επίλυσήςτου.Τέλος,μιαμικρήομάδαχωρώνπαρουσιάζει
καλήεξωτερικήανταγωνιστικότητα καιεμπορικήσχέσηστα­
θερήήευνοϊκήμετηνπάροδοτουχρόνου.
2.2.4.ΓιατοσύνολοτηςΚοινότηταςηκατάστασηφαίνε­
ταιναεπιδεινώνεταιπροοδευτικά,έστωκαιαντοεξωτερικό
έλλειμμαδενπαρουσιάζειακόμητόσουψηλά—σεποσοστό
τουκοινοτικούΑΕΠ—μεγέθηώστεναθεωρηθείότιαποτελεί
βραχυπρόθεσμα εμπόδιογιατηνοικονομικήανάπτυξη,του­
λάχιστονόσοδιατηρείταιπερίπουσταεπίπεδαπουπροβλέ­
πονταισήμερα.
2.2.5.Ωστόσο,δενπαρατηρείταικαμίατάσημείωσηςτων
διαφορώνμεταξύτωνχωρών.Αντιθέτως,ταεθνικάεξωτερικά
ελλείμματαπαρουσιάζουνμετηνπάροδοτουχρόνουαποκλί­
νουσεςεξελίξεις,κι'αυτήηπτυχήμπορείνααποτελέσει
σημαντικήδυσκολίασεορισμένεςπεριπτώσειςπροκειμένου
ναπροωθηθείκαιναδιατηρηθείηοικονομικήμεγέθυνση.

Αριθ.C332/62 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 6.2.92
2.3.5.Ωστόσο,τοάλλοκαθοριστικοστοιχείοτωνεπενδύ­
σεων,τοεπίπεδοτηςζήτησης,παρουσιάζειαισθητήανεπάρ­
κειααπότο1991καιμετά.Hεμπειρίατωντελευταίωνείκοσι
ετώνδείχνειότιότανταποσοστάαύξησηςτηςζήτησηςδεν
ξεπερνούντο2,3%δενείναιδυνατόναδιατηρηθείμιαθετική
επενδυτικήροή,καιότι,ότανταποσοστάείναικάτωαπό
2,0%,οιεπενδύσειςπαρουσιάζουν αρνητικόσυντελεστή
στηνΚοινότητα .Ταυτόχρονα ,αποδεικνύουντιςδυσκολίεςπουυπάρχουνγια
ναεπιτευχθείηπραγματικήσύγκλισητωνοικονομιώντων
δώδεκαόσοναφοράτααυξανόμεναεπίπεδαανταγωνιστικότη­
τας.
2.2.6.Άλλησημαντικήπτυχήαποτελούντατεχνολογικά
επίπεδατωνχωρώνκαιηαναμφίβοληεπίδρασήτουςστην
ανταγωνιστικότητα καιτιςπροοπτικέςοικονομικήςανάπτυ­
ξης.ΌπωςσωστάεπισημαίνειηΕπιτροπή,οιδαπάνεςέρευ­
ναςκαιανάπτυξηςείναιμεγαλύτερεςότανυπάρχειανεπτυγμέ­
νοςβιομηχανικόςτομέας,μεγάλοςανταγωνισμόςμεταξύτων
επιχειρήσεων ,σημαντικέςανάγκεςκαινοτομίας ,βελτίωση
τωνπροϊόντωνκλπ.2.3.6.Hδιατήρησηαυτουτουεπαρκούςεπίπεδουζήτησης
στοσύνολοτηςΚοινότηταςγιανακυμανθούνοιεπενδύσεις
σεθετικούςσυντελεστέςπροσκρούειστηνύπαρξηακόμη
μεγαλύτερωνανισορροπιώνσεπολλέςχώρες,πράγμαπουτις
υποχρεώνειναεφαρμόζουνπολιτικέςπροσαρμογήςπουδεν
ευνοούντηνανάπτυξηκαιδημιουργούνπροσδοκίεςοικονο­
μικήςεξασθένησηςπουεπηρεάζουντιςεπενδύσεις .2.2.7.Οιδιαφορέςμεταξύτωνχωρώνστοπεδίοαυτοείναι
τεράστιεςκαιαντικατοπτρίζουν ,πράγματι,μεγάληανισότητα
μεταξύτωνεπιπέδωνανταγωνιστικότητας ,καιειδικάτων
βιομηχανικών ,μέσαστηνΚοινότητα .
2.2.8.Στιςδιάφορεςπτυχέςπουεπισημάνθηκαν προηγού­
μεναθαπρέπειναπροστεθούνοιδιαφορέςωςπροςταεπίπεδα
πουσχετίζονταιμετηνπαραγωγικήκεφαλαιοποίηση καιτο
δυναμικόυποδομώνμεταξύτωνκοινοτικώνχωρών.2.3.7.Πραγματι,ηύπαρξητωνανισοτήτωνπουαναφέρθη­
κανσεπροηγούμενεςπαραγράφους (υπερβολικόδημόσιο
χρέοςήυψηλάδημόσιαελλείμματα,υψηλοίσυντελεστές
πληθωρισμούήανισότητεςσταεμπορικάισοζύγια)υποχρεώ­
νειένανσημαντικόαριθμόκρατώνμελώνναεφαρμόσουν
πολιτικέςπροσαρμογήςπουσυνεπάγονταιμεγαλύτερηοικο­
νομικήλιτότητα.Σεσυνάφειαμ'αυτό,ταμακροοικονομικά
σενάριαπουπαρουσιάστηκαν απότιςκυβερνήσειςπροβλέ­
πουνμικρότερηοικονομικήμεγέθυνσηκαιαπασχόληση ,και
ορισμένεςφορέςαύξησητηςανεργίας.Hβραχυπρόθεσμη
επίδρασηαυτώντωνσεναρίωνστιςπροοπτικέςτηςπαραγω­
γής,τασχέδιαενσωμάτωσηςκαιοιαποφάσειςαύξησηςτης
απασχόλησηςείναιαναγκαστικώςαρνητικά.
2.3.8.Συνεπώς,ηπλειοψηφίατωνχωρώνεφαρμόζειπολιτι­
κέςσυγκράτησηςτωνδαπανώνστιςαντίστοιχεςοικονομίες
τους,είτεμετηνπρόθεσηναμειώσουντιςανισότητεςκαινα
πετύχουνμεγαλύτεροβαθμόονομαστικήςσύγκλισης,είτεγια
νασυνεχίσουνναδιατηρούναυτέςτιςμεταβλητέςυπόέλεγχο.
Στηνπράξη,αυτόσυνεπάγεταιτηνταυτόχρονηεφαρμογή
λίγοέωςπολύπεριοριστικώνπολιτικώνστοεσωτερικότης
Κοινότητας ,πράγμαπουπροφανώςοδηγείσεμεγαλύτερη
επιβράδυνσητηςοικονομικήςδραστηριότητας .2.3.Οιπολιτικέςπουσυνεπάγεταιηονομαστικήσύγκλιση
2.3.1.Hεπίτευξηυψηλούβαθμούονομαστικήςσύγκλισης
τωνοικονομιώντωνδώδεκαχωρώναποτελείαπαραίτητηκαι
αποδεχτήπροϋπόθεσηγιατηνεπίτευξητηςΟΝΕ.Ωστόσο,
όπωςαναγνωρίζειηΕπιτροπήκαιεπιθυμείνατονίσειηΟΚΕ,
ησημερινήσυνολικήεικόναοικονομικήςεξασθένησηςκαι
αύξησηςτηςανεργίαςπροκαλείμεγαλύτερεςδυσχέρειεςγια
τηνεπίτευξητηςονομαστικήςσύγκλισης,μεαποτέλεσμαοι
πολιτικέςπροσαρμογήςναέχουνμεγαλύτεροοικονομικόκαι
κοινωνικόκόστος.
2.3.2.Γιαόλουςαυτούςτουςλόγους,ηεπανεμφάνισητης
οικονομικήςανάπτυξηςέχειθεμελιώδησημασίαγιατηνανα­
ζωογόνησητηςοικονομίαςκαιγιατηδιόρθωσητωνονομα­
στικώνανισοτήτωντωνχωρώνσεέναπλαίσιοαύξησηςτης
παραγωγής,τωνεπενδύσεωνκαιτηςαπασχόλησης .
2.3.3.Hεμπειρίατωντελευταίωνδύοδεκαετιών,όπωςεπι­
σημαίνεταιμεσαφήνειααπότηνΕπιτροπή,δείχνειότιοιδύο
κυριότεροιπαράγοντεςπουκαθορίζουντιςεπενδύσειςείναι
τοεπίπεδοζήτησηςκαιηαπόδοσητουκεφαλαίου .Αυτήη
τελευταίαείχεπαρουσιάσειανάκαμψηκατάτηδιάρκειατης
δεκαετίαςτου'80,έχονταςσχεδόνπροσεγγίσειταεπίπεδα
πουεπικρατούσανπριναπότηνπρώτηκρίσητουπετρελαίου .
Hελαφράμείωσητωνδύοτελευταίωνετώνμπορείναθεωρη­
θείπροσωρινήκαιξεπερασμένηεάνλάβουμευπόψημαςτην
ευνοϊκήεξέλιξηανάμονάδατουπραγματικούκόστουςτης
εργασίαςπουπροβλέπεταιαπότηνΕπιτροπήγιατο1992και
το1993.
2.3.4.Τοεπίπεδοαπόδοσηςτουκεφαλαίουπουεπιτεύ­
χθηκεμπορείναείναιεπαρκέςγιαναδιατηρηθούνσυντελε­
στέςεπενδύσεωνπουναείναιθετικοίκαι,ανακτώνταςτην
ανοδικήτάση,τόσουψηλοίόσοκατάτηνπερίοδο'86—'89,
ειδικάεάνσυνδυασθείμετημέτριαεξέλιξητουανάμονάδα
κόστουςτηςεργασίαςπουαναφέρθηκεπαραπάνω .2.3.9.Κατ'αυτοτοντροπο,επερχεταιστηνπραγματικό­
τηταέναςσυντονισμόςτωνοικονομικώνπολιτικώνμετο
σαφήστόχοναεπιτευχθείσημαντικόςβαθμόςσύγκλισηςστις
ονομαστικέςανισότητεςτωνοικονομιώντωνκρατώνμελών.
Μετηνπροσπάθεια,μέσωτουτρόπουαυτού,ναελεγχθείo
πληθωρισμόςκαιναμειωθούνταδημοσιονομικά ελλείμματα
επιδιώκεταιναδημιουργηθείέναπεριβάλλονσταθερότητας
πουθαεπιτρέψειμιαπιοικανοποιητικήανάπτυξητηςοικονο­
μικήςδραστηριότητας καιτωνπαραγωγικώνεπενδύσεων .
2.3.10.Έναπεριβάλλονεμπιστοσύνηςστησταθερότητα
τωνκοινοτικώνοικονομιώνμπορείνααποτελείαναγκαία
προϋπόθεσηγιαναευνοηθείηδιαδικασίασταθερήςκαιμόνι­
μηςοικονομικήςανάπτυξης,αλλάδενυπάρχειασφάλειασχε­
τικάμετοαναποτελείεπίσηςεπαρκήπροϋπόθεση .Hαβε­
βαιότητααυτήμπορείεπίσηςναοδηγήσεισεκαθυστέρηση
τηςοικονομικήςανάκαμψης .Ακόμηκιανπεισθούνοιοικο­
νομικοίπαράγοντεςκαιοιαγορέςότιυπάρχειηβούλησηνα

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C332/63
διορθωθούνοινομισματικέςανισότητες,μπορείναπαραμεί­
νουνχωρίςαπαντήσειςταερωτήματαπουσυχνάτίθενταιγια
τοποιοςθαπρωταγωνιστήσει στηνοικονομικήεπανενεργο­
ποίησηκαιμέσωποιωνδιαδικασιώνκαιμηχανισμών .
2.3.11.Απότηνάποψηαυτή,οικοινωνικοίεταίροι,εργο­
δότεςκαισυνδικάτα,σεκοινοτικόεπίπεδο,κατέληξαντον
περασμένοΙούλιοσεκοινήθέσηαναφορικάμε«τοκρίσιμο
πρόβληματηςαδύναμηςανάπτυξηςτο1992και1993».Οι
κοινωνικοίεταίροιτόνισανότι«όποιακαιανείναιταόρια
πουαφορούντιςκαθαράεθνικέςενέργειες,μιαδράσησυνερ­
γασίαςσεκοινοτικόεπίπεδοθαβελτιώσειγιαόλουςταπερι­
θώριαχειρισμού».Hενλόγωμακροοικονομική στρατηγική
γιατηναναθέρμανσητηςοικονομίαςθαπρέπειναπεριλαμβά­
νειταακόλουθαστοιχεία:ταχείαμείωσητωνεπιτοκίωνπου
θαεπιτευχθείμέσωυγιούςοικονομικήςπολιτικής,υπεύθυνες
μισθολογικέςδιαπραγματεύσεις βάσειαξιόπιστηςκαικοινω­
νικάαποδεκτήςοικονομικήςπολιτικής,αντιστάθμισητων
ενδεχομένωνπροσωρινώναρνητικώνσυνεπειώνστηζήτηση
διαμέσουαυτήςτηςμακροοικονομικής πολιτικήςγιατην
αποκατάσταση τηςεμπιστοσύνηςτωνκαταναλωτώνκαιτων
επιχειρήσεων .
2.3.12.ΚατάτηνάποψητηςΟΚΕ,ηΕπιτροπήκαιτο
Συμβούλιοθαπρέπεινασυμπεριλάβουν τοταχύτεροδυνατό
ταπροαναφερθέντα συμπεράσματα τωνκοινωνικώνεταίρων,
πουεκτίθενταιστοέγγραφοτης3ηςΙουλίου1992,στιςοικο­
νομικέςσυζητήσειςτουςμεσκοπόνακαθορίσουνταχύτατα
τιςκατευθυντήριες γραμμέςμιαςμακροοικονομικής στρατη­
γικήςγιατησυνεργασίασεκοινοτικόεπίπεδοπουθααποτε­
λέσειπλαίσιοαναφοράςγιατηνεξασφάλισητηςανάπτυξης
καιτηςαπασχόλησης .σμηστρατηγικήγιατηβελτίωσητηςανταγωνιστικότητας
δενμπορείναβασισθείαποκλειστικάστηνεξέλιξητου
κόστουςτηςεργασίας.
2.4.4.Πράγματι,τοπραγματικόανάμονάδακόστοςτης
εργασίαςπαρουσίασεστηνΚοινότηταμιαεξέλιξη,συνολικά
απότιςαρχέςτηςδεκαετίαςτου'80έωςσήμερα,παρόμοια
μεαυτήτηςιαπωνικήςοικονομίαςκαιπολύπιοευνοϊκήαπό
τηναντίστοιχητηςαμερικανικής .Ανδενληφθούνυπόψη
οισυντελεστέςπληθωρισμού ,πουείναιυψηλότεροιστους
Δώδεκασεσύγκρισημετουςδύοκυριότερουςανταγωνιστές
τους,οιπραγματικοίμισθοίαπώλεσανστηνΚοινότηταπαρό­
μοιαήμεγαλύτερατμήματασεσχέσημετηναύξησητης
παραγωγικότητας τουπαράγοντα«εργασία».Αυτόθαμπο­
ρούσεναέχειεπιτρέψειμεγαλύτερημείωσητουπληθωρισμού
απ'αυτήπουκαταγράφηκε .Ενπάσηπεριπτώσει,επέφερευψη­
λότερηαύξησητουεπιχειρησιακού πλεονάσματος .Δενυπάρ­
χειαμφιβολίαότιοιπραγματικοίμισθοίσημείωσανπεριορι­
σμένηαύξησηκατάτηδιάρκειατωντελευταίωνδέκαετών,
χωρίςωστόσοηπαραγωγικότητα ναπαρουσιάσειανάλογη
θετικήεξέλιξη.
2.4.5.Πράγματι,ηπαραγωγικότητα ανάαπασχολούμενο
είναιπολύχαμηλότερηστηνΚοινότητααπόό,τιστιςΗνωμέ­
νεςΠολιτείεςκαιτοτεχνολογικόεπίπεδοείναιαισθητά
κατώτεροαπότοαντίστοιχοτηςΙαπωνίας.Τοζήτηματης
χαμηλότερηςπαραγωγικότητας βασίζεταιστοχαμηλότερο
βαθμόκεφαλαιοποίησης τωνοικονομιώντουσυνόλουτης
Κοινότητας,καιόχιπροφανώςστουςευρωπαίουςεργαζομέ­
νους,στοβαθμόπουτοτεχνολογικόεπίπεδοεξηγείταιαπό
τογεγονόςότιηΚοινότηταδαπανάκάθεχρόνοκαιλιγότερα
κεφάλαιαγιαΕ+Ααπόό,τιοιΗνωμένεςΠολιτείεςκαιη
Ιαπωνία.
2.4.6.Γιαόλουςαυτούςτουςλόγους,οιπολιτικέςνομισμα­
τικήςσύγκλισηςόχιμόνοδενπρέπειναέρχονταισεαντίθεση
μετηνπραγματικήσύγκλιση,καιαυτόέχειιδιαίτερησημα­
σία,αλλάπρέπειεπίσηςνασυμπεριλάβουν πολιτικέςγιατη
βελτίωσήτης.Αυτόείναιδυνατόμόνοεάνεξασφαλισθείη
σταθερήκαιαναζωογονητική αύξησητωνεπενδύσεωνκαι
εάνενθαρρυνθούνμετιςκατάλληλεςπολιτικέςοιδαπάνες
γιατηνέρευνακαιτηντεχνολογικήανάπτυξηστοσύνολο
τηςΚοινότητας.Όλα αυτάδενείναιπροφανώςσυμβατάμε
οικονομίεςπουβρίσκονταισεύφεσηήμεκαθαράπεριοριστι­
κέςπολιτικές.
2.4.7.Hεπενδυτικήδιαδικασίααποτελείεγγύησηγιαμεγα­
λύτερηπαραγωγικότητα ,απασχόλησηκαιπραγματικούςμι­
σθούς.Hτεχνολογικήβελτίωσηείναιoπαράγονταςπου
επιτρέπειναμηνμειωθείηαπόδοσητουκεφαλαίουκαιγια
τολόγοαυτόδεναποθαρρύνειτιςεπενδύσειςστοβαθμόπου
αυξάνεταιηκεφαλαιοποίηση τηςοικονομίας .
2.4.8.Συνεπώς,οιδύοαυτοίπαράγοντεςεξασφαλίζουντη
διατήρησητηςοικονομικήςμεγέθυνσης,τηναύξησητης
παραγωγικότητας καιτωνπραγματικώνμισθώνκαιτηςαπα­
σχόλησης·τελικάαποτελούντηνπροϋπόθεσηγιατηνπραγ­
ματικήσύγκλιση.2.4.Ονομαστικήκαιπραγματικήσύγκλιση
2.4.1.Hονομαστικήσύγκλισηείναιαπαραίτητηπροϋπό­
θεσηγιαναπροχωρήσουμε στηνΟΝΕ,αλλάδενείναιεπαρ­
κήςεάνλάβουμευπόψητηνανάγκηναδιατηρηθούνεξισορ­
ροπημένακαισυγκλίνονταεπίπεδαανταγωνιστικότητας στο
πλαίσιοτηςεσωτερικήςαγοράς.Καιόλααυτά,μέσαστο
γενικότεροστόχοτηςβελτίωσηςτηςανταγωνιστικότητας της
Κοινότηταςσεπαγκόσμιοεπίπεδο.
2.4.2.Οιπολιτικέςνομισματικήςσύγκλισηςδενθαπρεπει
ναέρχονταισεαντίθεσημετηνπραγματικήσύγκλιση.Θεω­
ρητικά,ημείωσητουπληθωρισμούθαβελτιώσειτηνανταγω­
νιστικότητα,αλλάαυτήεξαρτάταιολοένακαιλιγότεροαπό
τιςτιμές,καιοπωσδήποτεμεγαλύτερησημασίαγιατημακρο­
πρόθεσμηεξέλιξητουκόστουςέχειηχρησιμοποιούμενη
τεχνολογίακαθώςκαιηπαραγωγικήκεφαλαιοποίηση ,από
τηνοποίαπάνωαπόόλαεξαρτώνταιταεπίπεδαπαραγωγικό­
τηταςτηςεργασίαςκαιπραγματικώνμισθών.
2.4.3.Απότηνάλληπλευράυπάρχειυπερβολικήτάσηνα
αποδίδεταιστοκόστοςτηςεργασίαςηβελτίωσητηςανταγω­
νιστικότητας ,ότανστηνπραγματικότητα ηεξέλιξήτουέχει
σχετικήμόνοεπίδρασηστηνπορείατηςανταγωνιστικότητας
μέσωτωντιμών,καιαυτόβραχυπρόθεσμα .Μιαμακροπρόθε­3.Σύγκλισηκαιαπασχόληση
3.0.1.Hοικονομικήκαικοινωνικήσυνοχήαποτελεί
κεντρικόστόχοτηςΚοινότηταςπουθαπρέπειναδιατηρηθεί

Αριθ.C332/64 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 16.2.92
καιναενισχυθεί.Είναιγι'αυτόσημαντικόηδιαδικασίατης
ολοκλήρωσηςόχιμόνοναβελτιώσειτασυνολικάαποτελέ­
σματααλλάεπιπλέοννασυμβάλειστημείωσητωνδιαφορών
σεό,τιαφοράτηνπαραγωγικήικανότητακαι,συνακόλουθα ,
τιςευκαιρίεςαπασχόλησηςμεταξύτωνδιαφόρωνπεριοχών
τηςΚοινότηταςκαιμεταξύτωνδιαφόρωνκοινωνικώνομά­
δων.ανάπτυξη,τοποσοστόανεργίαςδενθααρχίσειναμειώνεται
παράμόνοαπότο1994καιμετά.Ωστόσο,εξακολουθείνα
υπάρχειoκίνδυνοςναδιατηρηθείησημερινήοικονομική
κατάστασηγιαμιαπαρατεταμένηπερίοδοβραδείαςοικονομι­
κήςανάπτυξηςήστασιμότητας ήακόμηκαιμείωσηςτης
απασχόλησηςστηνΚοινότητα,αντίναείναιέναμεταβατικό
εμπόδιοπουπαρεμποδίζειτηνεπίτευξηαποδεκτώνποσοστών
οικονομικήςανάπτυξης .
3.2.ΤοεπίπεδοαπασχόλησηςστηvΚοινότητα
3.2.1.ΤοποσοστόαπασχόλησηςστηνΚοινότητα,δηλ.η
σχέσημεταξύτουαριθμούτωναπασχολούμενων ατόμωνκαι
τουπληθυσμούσεηλικίαεργασίας(από15έως64ετών),
ανερχόταντο1990στο60%.Hαναλογίααυτή,παράτη
συνεχήαύξησηστηνΚοινότητααπότο1984,καιμετά,παρα­
μένειπάντοτεπολύκατώτερηαπότοεπίπεδοπουπαρουσιάζε­
ταισεπολλέςδυτικέςχώρεςκαιστηνΙαπωνία,όπουoαπα­
σχολούμενοςπληθυσμόςαντιπροσωπεύει το72%-75%του
πληθυσμούσεενεργόηλικία.
3.2.2.Αυτό,αναμφίβολα ,σημαίνειότιυπάρχειστηνΚοι­
νότητασημαντικήδιαρθρωτικήανισορροπία ,δεδομένουότι
oόγκοςτηςαπασχόλησηςπουηοικονομίαμπόρεσεναθέσει
στηδιάθεσητωνπολιτώντηςείναισχετικάπεριορισμένος .
3.2.3.Oσχετικάυψηλόςσυντελεστήςοικονομικήςύφεσης
στηνΚοινότηταμπορείναεξηγήσειγιατίηανεργίασυνέχισε
ναείναιυψηλή,παράτογεγονόςότιυπήρξανυψηλάποσοστά
αύξησηςτηςαπασχόλησης .Hεπέκτασητωνευκαιριώναπα­
σχόλησηςενμέρειμόνομειώνειταποσοστάανεργίας,εφό­
σονμεγάλομέροςτωννέωνθέσεωνεργασίαςκαταλαμβάνεται
απόάτομαπουπρινδενεργάζονταν .Ωστόσο,τογεγονόςαυτό
δενμπορείναθεωρηθείαρνητικό,δεδομένουότιείναιη
συνέπειαμιαςφυσιολογικήςανάπτυξηςτωνδημογραφικών
καικοινωνικώντάσεωνστομέτροπουεκσυχρονίζονται οι
οικονομικέςδιαρθρώσειςτωνλιγότεροανεπτυγμένωνπεριο­
χώνκαιχωρών,ειδικάστοΝότο,καιοιγυναίκεςενσωματώ­
νονταισεμεγαλύτεροβαθμόστονεπαγγελματικό βίο.3.1.HκατάστασητηςαπασχόλησηςστηνΚοινότητα
3.1.1.Μεταξύ1985και1990,ηαπασχόλησηαυξήθηκε
στηνΚοινότηταμεμέσοετήσιορυθμό1,5%,πράγμαπου
επέτρεψεκαθαρήαύξησηπάνωαπό9εκατομμύριααπασχο­
λούμενωνατόμων.Ωστόσο,μόνοτο30%τηςαπασχόλησης
πουδημιουργήθηκε αφορούσεάτομαπουήτανπροηγουμένως
άνεργα,ενώτουπόλοιποαφορούσενέουςπουεργάζονταν
γιαπρώτηφοράήάτοματαοποίαεπέστρεφανστηναγορά
εργασίαςμετάαπόμιαπερίοδοαπομάκρυνσης απόαυτή.
3.1.2.Άλλησημαντικήπτυχήτηςπεριόδου1985-1990
υπήρξεoυψηλόςσυντελεστήςδημιουργίαςαπασχόλησηςσε
σχέσημετοσυντελεστήοικονομικήςανάπτυξηςπαράλληλα
μεεμφανήμείωσητηςαύξησηςτηςπαραγωγικότητας .
3.1.3.Ίσωςαυτόνασχετίζεταιμετηφύσητηςαπασχόλη­
σηςπουδημιουργήθηκε .Σχεδόνόλεςοιπρόσθετεςθέσεις
εργασίαςπουδημιουργήθηκαν μεταξύ1985και1990,ανήκαν
στοντομέατωνυπηρεσιών .Hγεωργικήαπασχόλησησυνέ­
χισεναμειώνεταιενώηβιομηχανικήαπασχόλησηαυξήθηκε
πολύλίγοκαιμόνοστονοικοδομικότομέα.
3.1.4.Απότηνάλληπλευρά,πολλέςαπότιςθέσειςπου
δημιουργήθηκαν ήτανθέσειςπροσωρινήςήμερικήςαπασχό­
λησης.Παρόλααυτά,αυτήητάσηπροςτηνπροσωρινήή
μερικήαπασχόλησηδενείναικοινήσεόλατακράτημέλη
καιτογενικόεπίπεδοτηςεργασίαςκατάμερικήαπασχόληση
καιτηςπροσωρινήςεργασίαςδιαφέρειαισθητά·στοΒορρά
τηςΚοινότηταςείναιπιοσυνηθισμένηηεργασίακατάμερική
απασχόλησηενώστοΝότοαυξάνειαισθητάoπροσωρινός
χαρακτήραςτηςαπασχόλησης .Πράγματι,σεορισμένες
χώρες,τοσύνολοτωνθέσεωναπασχόλησηςπουδημιουργή­
θηκανκαλύφθηκεμεσυμβάσειςορισμένουχρόνουκαιεπίσης
παρουσιάσθηκε έναφαινόμενοαντικατάστασης τωνσυμβά­
σεωνορισμένουχρόνουαπόπροσωρινέςσυμβάσεις .
3.1.5.Oχαρακτήραςτωνθέσεωνπουδημιουργήθηκαν
(στιςυπηρεσίεςκαιστοντομέατωνκατασκευών ,προσωρινής
ήμερικήςαπασχόλησης )μετέτρεψετηναπασχόλησησεμια
μεταβλητήπουείναιιδιαίτεραευαίσθητηστιςμεταλλαγές
τηςσυγκυρίας .Ανηοικονομίαδιατηρήσειτησημερινήτης
αδυναμίακαιδενεπιτύχειυψηλότεραεπίπεδαοικονομικής
ανάπτυξης,οισυνέπειεςγιατηναπασχόλησηθαείναισοβα­
ρές.
3.1.6.Απότιςαρχέςτου1990,ηοικονομικήανάπτυξη
επιβραδύνθηκε αισθητάστηνΚοινότητα,πράγμαπουσταμά­
τησετηνπερίοδοταχείαςδημιουργίαςαπασχόλησης .Το
1991,ηαπασχόλησηαυξήθηκεμόνοκατά0,2%.Οιμελλοντι­
κέςπροοπτικέςδενείναικαλύτερεςκαιπροβλέπεταιμείωση
ήπεριορισμένηαύξησητηςαπασχόλησηςκαιαυξανόμενη
ανεργία.HΕπιτροπήθεωρείότιακόμηκαιανησυγκυρία
βελτιωθείκαιυλοποιηθούνοιπροβλέψειςτηςγιαοικονομική3.3.Τοπρόβληματηςαυξανόμενηςανεργίας
3.3.1.Υστερααποπέντεσυνεχήσχεδόνέτημείωσης,η
ανεργίαάρχισενααυξάνεταιστηνΚοινότητακατάτατέλη
του1990,ωςκαθυστερημένη αντίδρασηστηνεπιβράδυνση
τηςοικονομικήςανάπτυξης.Σύμφωναμετιςπροβλέψειςτης
Επιτροπής,στηνΚοινότητασυνολικά,τοποσοστόανεργίας
μπορείνααυξηθείαπό8,3%το1990σε9,7%το1993.Αυτό
σημαίνει,εάνδιατηρηθούντασημερινάποσοστάδραστηριό­
τητας,2εκατ.ανέργουςεπιπλέονσετρίαχρόνια,καιένα
σύνολο14εκατ.περίπουανέργωντονεπόμενοχρόνο.
3.3.2.Έτσιλοιπόν,ηΚοινότητααντιμετωπίζειένα
σοβαρόπρόβλημα.Ωστόσο,οποιαδήποτεπροσπάθειαγιανα
φθάσεικανείςστηνκαρδιάτουπροβλήματοςτηςανεργίαςθα
πρέπειναπροχωρήσειπέρααπότηναπλήπαρακολούθηση
τηςδιακύμανσηςτωναριθμητικώνστοιχείωντης.Όπως

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C332/65
εχουμεήδηεπισημάνειπροηγούμενα ,ηΚοινότηταόχιμόνο
παρουσιάζειυψηλόποσοστόανεργίαςαλλάκαιχαμηλό
ποσοστόαπασχόλησης .Οιδιαφορέςμεταξύτωνποσοστών
ανεργίαςεξηγούνκατάλιγότεροαπότοήμισυαυτήτημείωση
τηςαπασχόλησης ,ενώαντίθεταηπιοσοβαρήεξήγησηαυτής
τηςδιαφοράςείναιοιαποκλίσειςμεταξύτωνποσοστώνδρα­
στηριότηταςτωνγυναικών .πτυγμενεςπεριοχέςτουΒορράαπ'ό,τιστιςλιγότεροανεπτυγ­
μένεςπεριοχέςτουΝότου.Ενώτοποσοστόαπασχόλησης
ανέρχεταισε75%στηΔανίακαιτηνοτιανατολικήΑγγλία
καισε70%στηνότιαΓερμανία,είναιχαμηλότεροαπό50%
σεόλητηνΙσπανία,τηνΙρλανδίακαισεμεγάλομέροςτης
νότιαςΙταλίας.Παρόλααυτά,αυτόςoκανόναςδενείναι
γενικός,δεδομένουότιαυτότοποσοστόείναιχαμηλότερο
από55%σεμεγάλομέροςτηςΟλλανδίαςκαιτουΒελγίου,
όπωςεπίσηςστιςκεντρικέςπεριφέρειεςτηςΓερμανίας,ενώ
είναιανώτεροαπό60%στηβόρειαΠορτογαλίακαιανώτερο
από55%στηνΕλλάδα.3.3.3.Hεπίδρασηαυτήςτηςύφεσηςστηναγοράεργασίας
είναιαναμφισβήτητη :σημαντικότμήματηςαύξησηςτης
καθαρήςαπασχόλησης δενθακαταληφθείαπόανέργους,
αλλάαπόάτομαπουπρινδενεργάζονταν .Αυτόσημαίνειότι
ηδημιουργίααπασχόλησηςστηνΚοινότηταθααπαιτήσει
ακόμημεγαλύτερηπροσπάθειααπόεκείνηπουαποσκοπεί
στημείωσητωνποσοστώνανεργίας.3.4.5.Ενπασηπεριπτώσει,εανοιπροβλέψειςγιατονπλη­
θυσμόσεενεργόηλικίασυνδυαστούνμετιςεκτιμήσειςτης
Επιτροπήςόσοναφοράτηνπροσφοράμηδηλωμένουεργατι­
κούδυναμικούκαθώςκαιμεταστοιχείαγιατηνανεργία,
γίνεταιφανερήηβασικήανάγκημελλοντικώνθέσεωνεργα­
σίαςστιςλιγότεροανεπτυγμένεςζώνεςτηςΚοινότητας .Εν­
δεικτικά,ηΕπιτροπήκρίνειότι,γιαναμειωθούνοιδιαφορές
σταποσοστάαπασχόλησηςμεταξύτωνλιγότεροανεπτυγμέ­
νωνπεριφερειώνκαιτηςυπόλοιπηςΚοινότητας ,ηαπασχό­
λησηθαπρέπεινααυξάνεταικατάτηδιάρκειατωνεπόμενων
είκοσιπέντεετώντουλάχιστονκατά1%ετησίωςπερισσό­
τεροαπόό,τιστηνυπόλοιπηΚοινότητα .3.4.Aνισοτητεςτηςαπασχολησηςκαιτηςανεργίας
3.4.6.Συνεπώς,ηπρόκλησηγιατηνΚοινότηταείναι
σαφής:απαιτούνταιπολιτικέςγιατηδημιουργίααπασχόλη­
σης,καιειδικότεραστιςπεριφέρειεςπουέχουνχαμηλάποσο­
στάαπασχόλησηςκαιυψηλάποσοστάανεργίας.3.4.1.Όσοναφοραταεπίπεδαανεργίαςκαιαπασχόλησης ,
ηκατάστασηδιαφέρειαισθητάαπότοένακράτοςμέλος
στοάλλοστοεσωτερικότηςΚοινότητας .Αναλύονταςτα
στοιχείατου1991,βλέπουμεότιταποσοστάανεργίαςτης
ΙρλανδίαςκαιτηςΙσπανίαςείναισχεδόνδιπλάσιααπότον
κοινοτικόμέσοόρο.Άλλεςτρειςχώρες,ηΓαλλία,ηΙταλία
καιτοΗνωμένοΒασίλειο,έχουνποσοστάελαφρώςυψηλό­
τερααπότομέσοόρο.ΤοΒέλγιο,ηΔανίακαιηΕλλάδα
κυμαίνονταιπερίπουστονκοινοτικόμέσοόροενώοιΚάτω
Χώρεςβρίσκονταιελαφρώςπιοκάτω,καιηΓερμανία,η
ΠορτογαλίακαιτοΛουξεμβούργο έχουνποσοστάανεργίας
σχετικάλιγότερουψηλάσεσύγκρισημετονκοινοτικόμέσο
όρο.3.4.7.Ωστοσο,κατατηνκρίσητηςΟΚΕ,αυτήηπρόκληση
απαιτείδιεξοδικότερημελέτητουζητήματοςγιαναμπορέ­
σουνναπροωθηθούνπολιτικέςγιαόλητηνΚοινότηταπου
ναείναιδιαρθρωμένεςμετιςεθνικέςπολιτικέςοιοποίες
καιθαπρέπειναδώσουνέμφασηστιςπεριφέρειεςμετη
μεγαλύτερηανεργίακαιτημικρότερηαπασχόληση .
3.5.Ονομαστικήσύγκλισηκαιαύξησητηςαπασχόλησης3.4.2.Οιδιαφορέςμεταξύτωνχωρωνκρύβουνέναεξίσου
σημαντικόφαινόμενοπροςπαρατήρησηκαισυγκεκριμένα
τιςδιαφορέςμεταξύπεριφερειώνστοεσωτερικότηςκάθε
χώρας.Πράγματι,ορισμένεςχώρεςμελιγότερουψηλάποσο­
στάανεργίαςπαρουσιάζουν μεγάλεςδιαφορέςωςπροςτα
ποσοστάανεργίαςμεταξύτωνπεριφερειώντους.ΣτηΓερμα­
νία,τουψηλότεροποσοστόανεργίαςείναιπερίπουτετραπλά­
σιοαπότοποσοστότηςπεριφέρειαςμετημικρότερηανεργία.
ΣτοΗνωμένοΒασίλειο,ηαναλογίαείναι1προς3,5.Αντιθέ­
τως,σεμιαχώραόπωςηΙσπανία,μεπολύυψηλάποσοστά
ανεργίας,ησχέσημεταξύτωνπεριφερειακώνποσοστώνανερ­
γίαςείναι1προς2,5.3.5.1.ΚατατηνΟΚΕ,ηεπιδίωξητηςονομαστικήςσύγκλι­
σηςθαπρέπεινασυμβιβάζεταιμετηνοικονομικήανάπτυξη
καιτηναύξησητηςαπασχόλησης .Hκατάστασητηςσημερι­
νήςοικονομικήςεξασθένησηςδυσχεραίνειτηνυλοποίηση
τωνπροσαρμογώνκαιτηναύξησητηςσύγκλισηςαυξάνοντας
τοοικονομικόκαικοινωνικότουςκόστος.3.4.3.Συνεπώς,ηΟΚΕθεωρείότιημείωσητωνανισοτή­
τωντόσομεταξύτωνχωρώνμελώνόσοκαιστοεσωτερικό
τουςθαπρέπεινααποτελέσειπρωταρχικόστόχοτηςΚοινό­
τητας.Οικοινοτικέςκαιεθνικέςπολιτικέςθαπρέπεινα
προωθηθούνμεβάσητοστόχοαυτό,καιναεπιδιωχθείμεγα­
λύτεροςσυντονισμόςμεταξύτους,κατάτρόποώστεναεπιτευ­
χθείμεγαλύτερησυνοχήσεόλεςτιςχώρεςκαισεόλεςτις
περιφέρειεςτηςΚοινότητας .3.5.2.Οιδιαδικασίεςσύγκλισηςπουσυνεπάγονταιπολιτι­
κέςπροσαρμογών ,σεπολλέςπεριπτώσειςπροϋποθέτουν
οικονομικήπειθαρχίακαιγενικώςτείνουνναπεριορίζουν
τηνανάπτυξητηςοικονομίας .Αυτό,σεέναπλαίσιοεξασθέ­
νησηςκαιμεγάληςδιεθνούςαβεβαιότητας ,μπορείναέχει
πολύαρνητικήεπίδρασηστηναπασχόληση .
3.4.4.Οσοναφορατηναπασχόληση ,τοποσοστότουπλη­
θυσμούπουβρίσκεταισεηλικίαεργασίαςκαιτοοποίοαπα­
σχολείταιείναιμεγαλύτεροστιςπιοευημερούσεςκαιανε­3.5.3.Συνεπώς,κατάτηνΟΚΕ,ηεπανεμφάνισητηςοικο­
νομικήςανάπυξηςέχειβασικήσημασίαγιανακαταστεί

Αριθ.C332/66 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 16.12.92
δυνατήημείωσητωνονομαστικώνανισορροπιώντωνχωρων
σεέναπλαίσιοοικονομικήςβελτίωσηςκαιαύξησηςτης
απασχόλησης .μειώθηκεστηνΚοινότητακαταπανωαπό7%μεταξύ1981
και1991,ακολουθώνταςπαρόμοιαεξέλιξημετηναντίστοιχη
τηςΙαπωνίαςκαιπολύευνοϊκότερηαπόεκείνητωνΗνωμένων
Πολιτειών,όπουτοκόστοςτηςεργασίαςαυξήθηκεκατάτη
διάρκειατηςπεριόδουαυτής.
3.5.4.Εξάλλου,ηΟΚΕθεωρείότιείναιδύσκολονανοηθεί
μιαδιαδικασίασύγκλισηςστηνοποίαοιδώδεκαεπιτυγχά­
νουνπαρόμοιουςσυντελεστέςπληθωρισμούκαιδημόσιου
ελλείμματοςδιατηρώνταςόμωςποσοστάανεργίαςτόσοδια­
φορετικάόσοτο3%καιτο17%.3.6.6.Οιμεγαλύτερεςαδυναμίεςτηςανταγωνιστικότητας
τηςκοινοτικήςοικονομίαςσεσχέσημετουςσημαντικότε­
ρουςανταγωνιστέςτηςσυναντώνταιτόσοστοεπίπεδοτης
κεφαλαιοποίησης όσοκαιστοτεχνολογικόεπίπεδο.Hενί­
σχυσητηςαύξησηςτωνεπενδύσεων,μετηναύξησητου
αποθέματοςκεφαλαίωνκαιτηνεντατικοποίηση τηςτεχνολο­
γικήςδραστηριότητας ,θαεπιτρέψεινααυξηθείηπαραγωγι­
κότητατηςεργασίας.Μετοντρόποαυτόησταθερήβελτίωση
τηςανταγωνιστικότητας θακαταστείσυμβατήμετηναύξηση
τηςαπασχόλησηςκαιτωνμισθών.3.6.Πολιτικέςαπασχόλησηςκαιανταγωνιστικότητας
3.6.1.HΟΚΕθεωρείότιέναικανοποιητικόεπίπεδοοικο­
νομικήςανάπτυξηςαποτελείβασικήπροϋπόθεσηγιαναδιευ­
κολυνθείηδημιουργίααπασχόλησης .Είναιδύσκολονανοη­
θείότιμπορείναδημιουργηθείαπασχόλησηχωρίςανάπτυξη
τηςοικονομικήςδραστηριότητας ,εκτόςκαιανπρόκειταιγια
ανακατανομήτηςυπάρχουσαςαπασχόλησης .3.6.7.Απαραίτητοστοιχείογιατηνανάπτυξητηςπαραγω­
γικότηταςκαιτηβελτίωσητηςανταγωνιστικότητας είναιη
μόνιμηβελτίωσητηςεκπαίδευσηςκαιτηςεπαγγελματικής
κατάρτισης .Hειδίκευσητωνεργαζομένωνθαείναιακόμη
πιοκαθοριστικήαπ'όσοστοπαρελθόνγιατηνεπιτυχίατων
επιχειρήσεων .Γιατολόγοαυτό,έχειθεμελιώδησημασίανα
ενισχυθούνταμέτρακατάρτισηςκαιεπιμόρφωσηςέτσιώστε
ναβελτιωθείηικανότηταπροσαρμογήςκαιναδιευκολυνθεί
ηδημιουργίααπασχόλησης .3.6.2.Επίσης,ένασταθερόπλαίσιονομισματικήςπολιτι­
κήςαποτελείσημαντικόστοιχείογιατηδημιουργίακλίματος
εμπιστοσύνηςκαιγιατηδιευκόλυνσητωνεπενδύσεωνπου
δημιουργούναπασχόληση .
3.6.8.Μετηνέννοιααυτή,ηβελτίωσητωνκοινοτικών
υποδομώναποτελείέναάλλοαπαραίτητοστοιχείογιατην
Κοινότητα,ειδικότερασεεκείνεςτιςπεριφέρειεςπουείναι
πιοκαθυστερημένες ήπαρουσιάζουντασοβαρότεραπροβλή­
ματα.3.6.3.Εξάλλου,ηβιομηχανίακαιηβιομηχανικήαπασχό­
λησηαποτελούνθεμελιώδηάξοναόλωντωνσύγχρονωνοικο­
νομιών.Hανταγωνιστικότητα τουβιομηχανικούτομέαέχει
ζωτικήσημασίαόχιμόνογιατηνενίσχυσητηςοικονομίας ,
αλλάκαιλόγωτηςδραστηριότητας καιτηςαπασχόλησηςπου
δημιουργούνοιεπενδύσειςκαιηπαραγωγήστηνυπόλοιπη
οικονομία,ειδικότεραστοντομέατωνυπηρεσιών .Γιατο
λόγοαυτό,άλλοςθεμελιώδηςστόχοςθαπρέπειναείναιη
προώθησημιαςβιομηχανικήςπολιτικήςπουθαπροαγάγει
τηναποτελεσματικότητα τηςβιομηχανίαςστηνΚοινότητα
καιθαδημιουργήσειέναπεριβάλλονπουθαισχυροποιήσει
τηνανταγωνιστικότητα τωνευρωπαϊκώνεπιχειρήσεωνέναντι
τωνάλλωνπαγκόσμιωνπαραγωγών,καιειδικότερατωνΗνω­
μένωνΠολιτειώνκαιτηςΙαπωνίας.3.6.9.Εξαλλου,ανκαιτοκυριότερομέσοαναταγωνισμού
είναιοιτιμές,αυξάνεταιολοένακαιπερισσότεροησπουδαιό­
τηταστοιχείωνόπωςηποιότητατουπροϊόντος,ηικανο­
ποίησητουκαταναλωτή,oσχεδιασμός,ηικανότητακαινοτο­
μίας,ηεξυπηρέτησημετάτηνπώληση,ηδιανομήκαιη
εμπορίαήητυποποίησητωνπροϊόντων.Γιατολόγοαυτό,
μιαστρατηγικήπουναβασίζεταιστηβελτίωσητωνπαραγό­
ντωναυτώνείναιαπαραίτητηγιατηναύξησητηςανταγωνι­
στικότητας .
3.6.4.Hβελτίωσητηςανταγωνιστικότητας τηςΚοινότη­
ταςσεπαγκόσμιακλίμακααποτελείχωρίςαμφιβολίαένα
άλλοαπαραίτητοστοιχείογιατηναύξησητηςαπασχόλησης .
Υπότηνέννοιααυτή,ηεξέλιξητουκόστουςτηςεργασίας
έχειαναμφισβήτητη σημασίαόσοναφοράτηνικανότητα
ανταγωνισμούμέσωτωντιμών,οπότεοιδιαπραγματεύσεις
σχετικάμετουςμισθούςθαπρέπειναβασίζονταιστηνυπευ­
θυνότητατωνκοινωνικώνεταίρων.Παρόλααυτά,υπάρχουν
καιπολλοίάλλοιπαράγοντες,εκτόςαπότουςμισθολογικούς ,
πουεπηρεάζουντηνανταγωνιστικότητα .3.6.10.Επίσης,είναισημαντικόνασυνεχισθείηκαθιέ­
ρωσηβελτιώσεωνστιςτεχνικέςπαραγωγής,πράγμαπουσυν­
δέεταιμετηνανταγωνιστικήλειτουργίατωνεπιχειρήσεων ,
μετηντεχνολογίαπουχρησιμοποιούν ,μετιςμεθόδουςπαρα­
γωγήςτουςκαιμετηνικανότητααποτελεσματικής διαχείρι­
σηςτωνπαραγωγικώνπόρων.
3.6.11.Σετελικήανάλυση,χρειάζονταιπολιτικέςπουνα
αποβλέπουνκαιστηβελτίωσητωνσυνθηκώνδιαβίωσηςκαι
εργασίας.Μιαπολιτικήπουυποβαθμίζειαυτέςτιςσυνθήκες
δύσκολαμπορείναδιατηρήσειανταγωνιστικάπλεονεκτή­
ματαμεσοπρόθεσμακαιείναιπροφανώςανεπιθύμητη .3.6.5.Τοπρόβληματουεπιπέδουτηςαπασχόλησηςείναι
μακροπρόθεσμο .ΟιμισθοίστηνΚοινότητα,κατάτηδιάρκεια
τηςδεκαετίαςτου'80,παρουσίασανευνοϊκήεξέλιξη,ενώτο
πραγματικόκόστοςτηςεργασίαςανάμονάδαπροϊόντος

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C332/67
3.6.12.HΟΚΕθεωρείότιοιπτυχέςπουεπισημάνθηκαν
απαιτούνδράσειςτωνοποίωντααποτελέσματααρχίζουννα
είναιορατάμεσοπρόθεσμα ήμακροπρόθεσμα .Γιατολόγοαυτό,εχειμεγάλησημασίανατεθούνσεεφαρμογήτοσυντο­
μότεροδυνατόοιαναγκαίεςπολιτικές.
Βρυξέλλες,22Οκτωβρίου1992.
HΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΓνωμοδότησηγιατηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςσχετικάμετιςνέεςπροοπτικέςγιατηνκοινοτική
δράσηστονπολιτιστικότομέα
(92C332/19)
Στις7Μαΐου1992,καισύμφωναμετιςδιατάξειςτουάρθρου198τηςσυνθήκηςπερίιδρύσεως
τηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας ,ηΕπιτροπήαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςσχετικάμετιςνέες
προοπτικέςγιατηνκοινοτικήδράσηστονπολιτιστικότομέα.
Τοτμήμακοινωνικών ,οικογενειακών ,εκπαιδευτικώνκαιπολιτισμικώνθεμάτων,στοοποίοανατέθηκε
ηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις6Οκτωβρίου1992,με
βάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.Burnel.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή,κατάτην300ήσύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης22ας
Οκτωβρίου1992),υιοθέτησεμεμεγάληπλειοψηφία(3αποχές),τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Γενικέςπαρατηρήσεις
1.1.HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήεπιδοκιμάζει
τηφιλοσοφίαπουδιέπειτηνανακοίνωσητηςΕπιτροπής
σχετικάμετις«Νέεςπροοπτικέςγιατηνκοινοτικήδράση
στονπολιτιστικότομέα».
1.1.1.Hενλόγωφιλοσοφίαεμφαίνεταισαφέστατααπότον
τρόπομετονοποίοηΕπιτροπήδιατύπωσετουςτρειςστόχους
τηςπολιτιστικήςδράσης:
—διαφύλαξητηςμνήμηςτωνλαώντηςΕυρώπης,
—δημιουργίαενόςκατάλληλουπεριβάλλοντος τοοποίονα
ευνοείτηνανάπτυξητουπολιτισμούστηνΕυρώπη,και
—αύξησητηςακτινοβολίαςτουπολιτισμούτηςΕυρώπης
στονκόσμο.
1.2.HΟΚΕαναγνωρίζει ,επικροτείκαιενθαρρύνειτις
πρωτοβουλίεςπουανέλαβετοΚοινοβούλιοαπότο1974ώς
σήμερα.1.2.1.HΟΚΕυπενθυμίζειότικαιαυτήυπογράμμισε ,στο
πλαίσιοδιάφορωνγνωμοδοτήσεών της,τηνευθύνητωνκοι­
νοτικώνοργάνωνστονπολιτιστικότομέακαιότιυπέβαλε
προτάσειςσχετικά.
1.3.Γιαμιαακόμηφορά—καιπιοέντονααπόό,τικατά
τοπαρελθόν,λόγωτωνφιλόδοξωνστόχωνπουδιατυπώνονται
στησυνθήκηγιατηνΕυρωπαϊκήΈνωση—ηΟΚΕζητείνα
συνοδευθείηπρόθεσηπουεκδηλώθηκεαπόμιαακλόνητη
πολιτικήβούλησηηοποίανασυγκεκριμενοποιηθεί μετα
μέσαεκείναπουενδείκνυνταιγιανααντιμετωπισθούν οι
προκλήσειςπουυφίστανται .Πίσωαπότηνύλητων«έργων»,
πουπρέπειναενθαρρυνθούνκαιναπροστατευθούν ,υπάρχει
αναμφίβολαμιαανθρωποκεντρική φιλοσοφίακαιπολιτική
πουπρέπειναπροωθηθεί,ευθυγραμμιζόμενη έτσιμετιςδημο­
κρατικέςκαιανθρωπιστικέςαξίεςστιςοποίεςβασίζονταιτα
κράτημας,ηΚοινότητακαιοιΚοινωνίεςμας.
1.3.1.Θαήτανσκόπιμολοιπόνναδιευρυνθείπροοδευτικά
τουφιστάμενοσχέδιοτηςΕπιτροπήςκαιναδιατεθούνγια
τηνυλοποίησήτουκονδύλιαταοποίαναανταποκρίνονται
στουςφιλόδοξουςστόχουςπουέχουνκαθορισθείκαθώςκαι
στιςδράσειςπουπρέπεινααναληφθούν ,οιοποίεςθαπρέπει
κατ'ανάγκηνααποτελέσουντοαντικείμενοάλλωνπρογραμ­
μάτων.