EL    EL EL 
EN    EN  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 13.4.2011 
SEC(2011) 410 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ   
 
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
  
Πρόταση  
 
Ο∆ΗΓΙΑ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
για την τροποποίηση  της οδηγίας  2003/96/ ΕΚ σχετικά  µε την αναδιάρθρωση  του 
κοινοτικού  πλαισίου  φορολογίας  των ενεργειακών  προϊόντων  και της ηλεκτρικής  
ενέργειας  
  
{COM(2011) 169  τελικό } 
{SEC(2011) 409 τελικό } 
EL 2   EL 1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Οι υπηρεσίες  της Επιτροπής  διενήργησαν  µια εκτίµηση επιπτώσεων  προκει µένου να 
εξετάσουν  τις επιπτώσεις  των πιθανών  επιλογών  για την αναθεώρηση  της οδηγίας  για την 
ενεργειακή  φορολογία1 (εφεξής  αναφερό µενη και ως «ΟΕΦ » ή «οδηγία »). 
Η ΕΕ έχει θέσει  µια σειρά  απαιτητικών , νοµικά δεσµευτικών  στόχων  για την ενέργεια  και το 
κλίµα. Η υφιστά µενη οδηγία  δεν συνάδει  µε αυτό  πλαίσιο  πολιτικής  και παρουσιάζει  
ορισµένες αδυνα µίες όσον  αφορά  τη λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς . Συγκεκρι µένα, 
πρέπει  να αντιµετωπιστούν  τα εξής προβλή µατα: 
(1) Οι υφιστά µενοι ελάχιστοι  συντελεστές  φορολογίας  βασίζονται  στον  όγκο  των 
ενεργειακών  προϊόντων  που καταναλώνονται . ∆εν αντανακλούν  το ενεργειακό  περιεχό µενο ή 
τις εκπο µπές διοξειδίου  του άνθρακα  των ενεργειακών  προϊόντων , µε αποτέλεσ µα τη µη 
αποδοτική  χρήση  της ενέργειας  και την πρόκληση  στρεβλώσεων  στην  εσωτερική  αγορά . 
Επίσης , δηµιουργούν  κίνητρα  τα οποία  δεν συνάδουν  µε τους στόχους  της ΕΕ για την 
ενέργεια  και την κλιµατική  αλλαγή , όπως  είναι  η ενθάρρυνση  της χρήσης  του άνθρακα  
(χαµηλότερος  φορολογικός  συντελεστής ), που αποτελεί  το προϊόν  µε το υψηλότερο  
περιεχό µενο διοξειδίου  του άνθρακα . Όσον  αφορά  τα καύσι µα κίνησης , τα χαµηλότερα  
επίπεδα  φορολογίας  για το πετρέλαιο  ντίζελ  ενισχύουν  περαιτέρω  το φυσικό  πλεονέκτη µα 
του ντίζελ  έναντι  της βενζίνης  λόγω  του υψηλότερου  ενεργειακού  περιεχο µένου του. Οι 
υφιστά µενοι ελάχιστοι  συντελεστές  φορολογίας  δηµιουργούν  διακρίσεις  σε βάρος  των 
ανανεώσι µων µορφών  ενέργειας , οι οποίες  φορολογούνται  καταρχήν  µε τον συντελεστή  του 
συµβατικού  καυσί µου το οποίο  αντικαθιστούν , παρότι  διαθέτουν  χαµηλότερο  ενεργειακό  
περιεχό µενο (π.χ. αιθανόλη  αντί βενζίνης  και βιοντίζελ  αντί πετρελαίου  εσωτερικής  καύσης ). 
Επιπλέον , τα υφιστά µενα χαµηλότερα  επίπεδα  φορολογίας  δεν εξασφαλίζουν  ισότι µους 
όρους  ανταγωνισ µού για τις καταναλώτριες  επιχειρήσεις  διότι , στην  πράξη , ορισµένοι 
οικονο µικοί φορείς  ευνοούνται  περισσότερο  σε σύγκριση  µε άλλους  ανάλογα  µε την πηγή  
ενέργειας  που χρησι µοποιούν . 
(2) Υπάρχει  έλλειψη  συντονισ µού µεταξύ  της ΟΕΦ  και της οδηγίας  ΣΕΕ (σύστη µα εµπορίας  
εκπο µπών) της ΕΕ2. Σκοπός  του ΣΕΕ της ΕΕ και της φορολογίας  του διοξειδίου  του άνθρακα  
που επιβάλλουν  τα κράτη  µέλη δυνά µει της ΟΕΦ  είναι  η επίτευξη  οικονο µικά αποδοτικών  
µειώσεων  των αερίων  του θερµοκηπίου  για συγκεκρι µένες δραστηριότητες . Ωστόσο , η 
φορολογία  του διοξειδίου  του άνθρακα  που επιβάλλουν  τα κράτη  µέλη βάσει  της ΟΕΦ  
στερείται  συντονισ µού. Ως εκ τούτου , απαιτείται  περαιτέρω  καθοδήγηση  και εισαγωγή  
σαφέστερων  κανόνων  στην  ΟΕΦ . Το πεδίο  εφαρ µογής της ΟΕΦ  καλύπτει  καταρχήν  τα 
ενεργειακά  προϊόντα  και την ηλεκτρική  ενέργεια  που χρησι µοποιούνται  για την παραγωγή  
θερµότητας  και κίνησης . Η οδηγία  ΣΕΕ της ΕΕ αφορά  τις εκπο µπές αερίων  του θερµοκηπίου  
από µεγάλες  ενεργειακές  και βιοµηχανικές  εγκαταστάσεις . Ορισ µένες ενεργειοβόρες  
επιχειρήσεις  καλύπτονται  και από τα δύο νοµοθετικά  µέσα (π.χ. τα εργοστάσια  παραγωγής  
χάρτου ), ενώ άλλες  δεν εµπίπτουν  στο πεδίο  εφαρ µογής κανενός  εκ των δύο νοµοθετικών  
                                                 
1 Οδηγία  του Συµβουλίου  2003/96/ ΕΚ της 27ης Οκτωβρίου  2003 σχετικά  µε την αναδιάρθρωση  του 
κοινοτικού  πλαισίου  φορολογίας  των ενεργειακών  προϊόντων  και της ηλεκτρικής  ενέργειας  (ΕΕ L 283 
της 31.10.2003, σ. 51). 
2 Οδηγία  2003/87/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  της 13ης Οκτωβρίου  2003 
σχετικά  µε τη θέσπιση  συστή µατος εµπορίας  δικαιω µάτων  εκπο µπής αερίων  θερµοκηπίου  εντός  της 
Κοινότητας  και την τροποποίηση  της οδηγίας  96/61/ΕΚ του Συµβουλίου  (ΕΕ L 275 της 25.10.2003, σ. 
32–46). 
EL 3   EL πλαισίων  (π.χ. οι µικρές  εγκαταστάσεις  που χρησι µοποιούν  ενέργεια  σε ορισµένες 
βιοµηχανικές  διαδικασίες ). Και οι δύο περιπτώσεις  είναι  δυνατόν  να οδηγήσουν  σε απώλειες  
σε ό,τι αφορά  τη σχέση  κόστους -αποτελεσ µατικότητας  και σε στρεβλώσεις  της εσωτερικής  
αγοράς . Παρότι  η επιβολή  φορολογίας  σε συνδυασ µό µε την εφαρ µογή της οδηγίας  ΣΕΕ της 
ΕΕ παρέχει  ένα ισχυρό  κίνητρο  για τη µείωση  των εκπο µπών, αυτό  δεν ισχύει  στις 
περιπτώσεις  όπου  η µείωση  των εκπο µπών θα είναι  φθηνότερη , γεγονός  που υπονο µεύει την 
ίδια τη λογική  του ΣΕΕ της ΕΕ και οδηγεί  σε στρέβλωση  της λειτουργίας  του. 
(3) Η ΟΕΦ  περιλα µβάνει  δύο διατάξεις  που προβλέπουν  την ειδική  µεταχείριση  ορισµένων  
καταναλωτών  ενέργειας , οι οποίες  πρέπει  να αναθεωρηθούν  από το Συµβούλιο  βάσει  της 
πρότασης  της Επιτροπής . Το άρθρο  9 παράγραφος  2 της ΟΕΦ  επιτρέπει  σε τρία κράτη  µέλη 
(Βέλγιο , Λουξε µβούργο  και ∆ανία ) να εφαρ µόσουν  επίπεδα  φορολογίας  κάτω  από το 
ελάχιστο  επίπεδο  φορολογίας  για το πετρέλαιο  θέρµανσης . Με το άρθρο  15 παράγραφος  3 
της ΟΕΦ  τα κράτη  µέλη επιτρέπεται  να εφαρ µόζουν  σε γεωργικές , ανθοκο µικές και 
ιχθυοτροφικές  εργασίες  καθώς  και στη δασοπονία  µηδενικό  συντελεστή  φορολογίας . Αυτή  
είναι  η µοναδική  διάταξη  στην  ΟΕΦ  που επιτρέπει  σε καταναλώτριες  επιχειρήσεις  να 
επωφεληθούν  από µειώσεις /απαλλαγές  άνευ  όρων  κάτω  από τα ελάχιστα  επίπεδα  φορολογίας  
της ΕΕ. 
2. ΕΞΕΤΑΣΗ  ΤΗΣ  ∆ΡΑΣΗΣ  ΤΗΣ  ΕΕ ΑΠΟ  ΤΗ ΣΚΟΠΙΑ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Τα προβλή µατα που έχουν  επιση µανθεί  µπορούν  να αντιµετωπιστούν  µόνο µέσω της 
αναθεώρησης  της ΟΕΦ . Σύµφωνα  µε την υφιστά µενη ΟΕΦ , τα κράτη  µέλη µπορούν  να 
αυξήσουν  τους συντελεστές  φορολογίας  της ενέργειας  ή να επιβάλουν  φόρους  που 
συνδέονται  µε το διοξείδιο  του άνθρακα . Ωστόσο , οι εθνικές  προσεγγίσεις  αυτού  του είδους  
ενέχουν  τον κίνδυνο  στρέβλωσης  της εσωτερικής  αγοράς , λόγω  της έλλειψης  εναρ µόνισης  
της δοµής και του επιπέδου  των εθνικών  φόρων :  
(1) Οι υφιστά µενοι ελάχιστοι  φορολογικοί  συντελεστές  περιορίζουν  τις φιλόδοξες  
επιδιώξεις  των κρατών  µελών  σε σχέση  µε τη φορολογία  της ενέργειας , ιδίως  σε ό,τι 
αφορά  την επαγγελ µατική  χρήση , όπου  η φορολογία  της ενέργειας  επηρεάζει  άµεσα 
την ανταγωνιστικότητα  των επιχειρήσεων . 
(2) Η φορολόγηση  του διοξειδίου  του άνθρακα  στο πλαίσιο  της υφιστά µενης ΟΕΦ  δεν 
καλύπτει  επαρκώς  τις εκπο µπές στους  κλάδους  που δεν εµπίπτουν  στο ΣΕΕ, καθώς  
µεγάλο  µέρος της χρήσης  ενέργειας  δεν υπόκειται  στους  φόρους  για το διοξείδιο  του 
άνθρακα . Επιπροσθέτως , όσον  αφορά  τις χρήσεις  ενέργειας  που καλύπτονται  από την 
ΟΕΦ , είναι  δύσκολη  η επιβολή  ενός φόρου  διοξειδίου  του άνθρακα  µόνο στις 
εγκαταστάσεις  που εξαιρούνται  από το ΣΕΕ. 
(3) Θεωρητικά , η επιβολή  ενός «φόρου  του διοξειδίου  του άνθρακα » µπορεί  να 
πραγ µατοποιηθεί  µε διάφορους  τρόπους  και η απουσία  ενός ενιαίου  πλαισίου  σε 
επίπεδο  ΕΕ αφήνει  περιθώρια  για την εφαρ µογή εθνικών  λύσεων  που µπορεί  να 
οδηγήσουν  σε στρεβλώσεις  της εσωτερικής  αγοράς  και/ή σε διπλή  φορολογία . 
3. ΟΙ ΚΥΡΙΟΤΕΡΟΙ  ΣΤΟΧΟΙ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Κύριος  στόχος  της αναθεώρησης  της ΟΕΦ  είναι  η εναρ µόνισή  της µε τους στόχους  της ΕΕ 
για την ενέργεια  και την κλιµατική  αλλαγή , ιδίως  δε η καταπολέ µηση των εκπο µπών 
διοξειδίου  του άνθρακα  στους  κλάδους  που δεν εµπίπτουν  στο ΣΕΕ, η αποφυγή  των 
EL 4   EL αρνητικών  παρε µβολών  στο ΣΕΕ της ΕΕ, η διευκόλυνση  της εξοικονό µησης  ενέργειας , η 
ανάπτυξη  των ανανεώσι µων πηγών  ενέργειας  και η παραγωγή  εσόδων  χωρίς  να 
προκαλούνται  στρεβλώσεις  στην  αγορά . Γενικά , η αναθεώρηση  θα πρέπει  να βελτιώνει  τη 
διάρθρωση  της υφιστά µενης οδηγίας , παρέχοντας  στα κράτη  µέλη τη δυνατότητα  να 
χρησι µοποιήσουν  τη φορολογία  της ενέργειας  µε αποδοτικότερο  τρόπο  για περιβαλλοντικούς  
και άλλους  σκοπούς  πολιτικής  και να βελτιώσουν  τη λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς . 
Ειδικότερα , οι στόχοι  της αναθεώρησης  της ΟΕΦ  είναι  οι εξής: 
(1) Να διασφαλίσει  την οµοιόµορφη  µεταχείριση  των πηγών  ενέργειας  στο πλαίσιο  της 
ΟΕΦ  για τη δηµιουργία  πραγ µατικά  ισότι µων όρων  ανταγωνισ µού µεταξύ  των 
διαφόρων  καταναλωτών  ενέργειας  
(2) Να παράσχει  ένα προσαρ µοσµένο πλαίσιο  φορολογίας  για τις ανανεώσι µες πηγές  
ενέργειας . 
(3) Να παράσχει  ένα πλαίσιο  για τη χρήση  της φορολογίας  του διοξειδίου  του άνθρακα  σε 
κλάδους  όπου  δεν εφαρ µόζεται  το ΣΕΕ της ΕΕ, αποφεύγοντας  επικαλύψεις  µεταξύ  
των δύο µέσων  που οδηγούν  σε απώλειες  σε ό,τι αφορά  τη σχέση  κόστους -
αποτελεσ µατικότητας . 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Για να αναζητηθεί  ο καλύτερος  τρόπος  επίτευξης  των διαφόρων  στόχων  πολιτικής , 
εξετάστηκε  µια σειρά  επιλογών  οι οποίες  συγκρίθηκαν  µε τη βασική  επιλογή  (µη περαιτέρω  
τροποποιήσεις  στην  υφιστά µενη ΟΕΦ  πέραν  της σταδιακής  εκπνοής  των υπολειπό µενων  
µεταβατικών  περιόδων ). Οι επιλογές  1 και 2 αφορούν  την αναθεώρηση  των ελάχιστων  
συντελεστών  φορολόγησης  των διαφόρων  πηγών  ενέργειας  µε οµοιόµορφο  τρόπο , βάσει  του 
ενεργειακού  περιεχο µένου και των εκπο µπών διοξειδίου  του άνθρακα  αντίστοιχα . Οι 
επιλογές  3Α και 3Β προτείνουν  την αναθεώρηση  της δοµής της οδηγίας  µε διαχωρισ µό των 
υφιστά µενων  ελάχιστων  επιπέδων  φορολογίας  σε δύο κατηγορίες  (ενεργειακό  περιεχό µενο 
και εκπο µπές διοξειδίου  του άνθρακα ), οι οποίες  θα αντικατοπτρίζουν  τους διαφορετικούς  
περιβαλλοντικούς  στόχους  των ενεργειακών  φόρων  –αφενός  την εξοικονό µηση ενέργειας , 
αφετέρου  τη µείωση  των εκπο µπών διοξειδίου  του άνθρακα  (η επιλογή  3Β περιλα µβάνει  
χαµηλότερους  ελάχιστους  συντελεστές  φορολόγησης  για το διοξείδιο  του άνθρακα ). Η 
επιλογή  4 αφορά  την καθιέρωση  επιπρόσθετου  ενιαίου  φόρου  για τις εκπο µπές διοξειδίου  του 
άνθρακα , ο οποίος  θα επιβάλλεται  επιπλέον  των φόρων  που ήδη επιβάλλονται  δυνά µει της 
ΟΕΦ  και µε τρόπο  που να συµπληρώνει  το σύστη µα εµπορίας  εκπο µπών της ΕΕ (επιλογή  4). 
∆ύο επιλογές  για τις µεταφορές  (επιλογές  5 και 6) εξετάζουν  τις επιπτώσεις  της εναρ µόνισης  
των φορολογικών  συντελεστών  της βενζίνης  και του ντίζελ  βάσει  του ενεργειακού  
περιεχο µένου και του διοξειδίου  του άνθρακα  στο µείγµα καυσί µου. Σε αντίθεση  µε την 
επιλογή  5, η επιλογή  6 απαιτεί  από τα κράτη  µέλη την τήρηση  της σχέσης  µεταξύ  των 
ελάχιστων  συντελεστών  φορολογίας  κατά  τον καθορισ µό των εθνικών  συντελεστών  
φορολογίας . 
Για να εξεταστούν  οι επιπτώσεις  των επιλογών  πολιτικής , πραγ µατοποιήθηκαν  ορισµένες 
υποθέσεις  σχετικά  µε τα επίπεδα  φορολογίας . Σε ό,τι αφορά  τη φορολογία  βάσει  των 
εκπο µπών διοξειδίου  του άνθρακα , χρησι µοποιήθηκε  ένα εύρος  τιµών διοξειδίου  του 
άνθρακα  που καλύπτει  το εύρος  των προσδοκιών  για τις τιµές εντός  και εκτός  του ΣΕΕ (10, 
20 και 30 ευρώ  ανά τόνο). Σε ό,τι αφορά  το ενεργειακό  περιεχό µενο, η φορολόγηση  
βασίστηκε  στους  υφιστά µενους  φορολογικούς  συντελεστές  ορισµένων  προϊόντων  που 
EL 5   EL χρησι µοποιούνται  για θέρµανση  και, για τα καύσι µα κίνησης , στους  συντελεστές  που 
περιλα µβάνει  η πρόταση  για το εµπορικό  πετρέλαιο  ντίζελ3. Ο πίνακας  που ακολουθεί  
περιλα µβάνει  τους φορολογικούς  συντελεστές  που προκύπτουν  για τις επιλογές  1 έως 6, 
εκφρασ µένους  στις µονάδες  που χρησι µοποιούνται  στην  ΟΕΦ : 
Πίνακας  1: Ελάχιστοι  συντελεστές  φορολογίας  για τις επιλογές  1 έως 6 (στις 1/1/2013) εκφρασ µένοι σε 
τρέχουσες  µονάδες  της ΟΕΦ  
Επιλογή  
Ενεργειακό  προϊόν  Μονάδα  Ελάχιστ
α 
επίπεδα  
στην  
ΟΕΦ   Πρόταση  για 
το εµπορικό  
πετρέλαιο  
ντίζελ  1 2 3A 3B 4 5 6 
Καύσι µα κίνησης            
Βενζίνη   ευρώ /1000 l 359 380 380 380 380 380 380 380 380
Πετρέλαιο  εσωτερικής  
καύσης   ευρώ /1000 l 330 380 380 380 380 380 380 438 438
Κηροζίνη   ευρώ /1000 l 330 330 330 330 330 330 330 409 409
Υγραέριο   ευρώ /1000 kg 125 125 125 125 125 125 125 528 528
Φυσικό  αέριο   ευρώ /GJ 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 αα αα
Καύσι µο θέρµανσης  
(µη επαγγελ µατική  
χρήση )  
         
Πετρέλαιο  εσωτερικής  
καύσης   ευρώ /1000 l 21 21 22,2 54,9 66 38,6 60,3 αα αα
Βαρύ  πετρέλαιο  ευρώ /1000 kg 15 15 24,0 61,8 73,8 42,9 68,0 αα αα
Κηροζίνη  ευρώ /1000 l 0 0 20,9 50 59,0 34,7 55,0 αα αα
Υγραέριο  ευρώ /1000 kg 0 0 27,6 58,0 71,2 42,5 63,8 αα αα
Φυσικό  αέριο ευρώ /GJ 0,3 0,3 0,6 1,1 1,4 0,9 1,2 αα αα
Άνθρακας  ευρώ /GJ 0,3 0,3 0,6 1,9 2,2 1,3 2,1 αα αα
Ηλεκτρική  ενέργεια  ευρώ /MWh 1,0 1,0 2,16 0 1,0 1,0 0 αα αα
Καύσι µο θέρµανσης  
(επαγγελ µατική  χρήση )           
Πετρέλαιο  εσωτερικής  
καύσης   ευρώ /1000 l 21 21 22,2 54,9 60,4 33 60,3 αα αα
Βαρύ  πετρέλαιο  ευρώ /1000 kg 15 15 24 61,8 67,8 36,9 68,0 αα αα
Κηροζίνη  ευρώ /1000 l 0 0 20,9 50 55,2 30,2 55,0 αα αα
Υγραέριο  ευρώ /1000 kg 0 0 27,6 58 64,9 35,9 63,8 αα αα
Φυσικό  αέριο ευρώ /GJ 0,15 0,15 0,6 1,1 1,3 0,7 1,2 αα αα
Άνθρακας  ευρώ /GJ 0,15 0,15 0,6 1,9 2 1,1 2,1 αα αα
Ηλεκτρική  ενέργεια  ευρώ /MWh 0,5 0,5 2,16 0 0,5 0,5 0 αα αα
Επιπλέον , προσδιορίστηκαν  δύο επιπρόσθετες  επιλογές  πολιτικής  οι οποίες  ανταποκρίνονται  
στις ρήτρες  αναθεώρησης  που περιλα µβάνονται  στο άρθρο  9 παράγραφος  2 και στο άρθρο  15 
παράγραφος  3 της οδηγίας . Τέλος , αξιολογήθηκε  µια σειρά  επιλογών  για τη χορήγηση  ειδικής  
µεταχείρισης  σε κλάδους  που θεωρείται  ότι εκτίθενται  σε κίνδυνο  διαρροής  άνθρακα .  
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Η εκτίµηση βασίζεται  σε συνεισφορές  τρίτων  ενδιαφερό µενων  µερών  (κράτη  µέλη, 
επιχειρήσεις , άλλες  υπηρεσίες  της Επιτροπής ). Επιπροσθέτως , για τον σκοπό  της εκτίµησης  
                                                 
3 COM(2007)52. 
EL 6   EL των επιπτώσεων  η Επιτροπή  εκπόνησε  µια ποιοτική  και ποσοτική  ανάλυση , αξιοποιώντας  τα 
αποτελέσ µατα τριών  µοντέλων  (E3ME, TREMOVE και QUESTIII). 
Γενικά , η αποδοτικότερη  δοµή της φορολογίας  µπορεί  να εξασφαλίσει  καλύτερες  και 
συνεπέστερες  ειδοποιήσεις  τιµών και να διασφαλίσει  την αποτελεσ µατικότερη  χρήση  της 
φορολογίας  της ενέργειας  τόσο  για περιβαλλοντικούς  όσο και για φορολογικούς  σκοπούς . 
Από την εκτίµηση των επιπτώσεων  προκύπτει  ότι το κόστος  της αναδιάρθρωσης  του 
υφιστά µενου φορολογικού  συστή µατος σήµερα θα είναι  ιδιαίτερα  χαµηλό, αν όχι αρνητικό . 
Όσον  αφορά  τις διοικητικές  δαπάνες , η χρήση  του υφιστά µενου συστή µατος ειδικών  φόρων  
κατανάλωσης  για τον σκοπό  της φορολογίας  του διοξειδίου  του άνθρακα  επιτρέπει  την 
εισαγωγή  ενός νέου στοιχείου  στη φορολόγηση  της ενέργειας , χωρίς  επιπρόσθετο  κόστος  ή 
νέες διοικητικές  επιβαρύνσεις  για τις επιχειρήσεις  και τις φορολογικές  υπηρεσίες . 
Οι µακροοικονο µικές επιπτώσεις  των επιλογών  πολιτικής  απορρέουν  κυρίως  από τον τρόπο  
µε τον οποίο  τα κράτη  µέλη χρησι µοποιούν  τα επιπρόσθετα  έσοδα . Εάν τα έσοδα  
ανακυκλώνονται  µέσω µειώσεων  στο κόστος  εργασίας , τα αποτελέσ µατα για το ΑΕγχΠ  και 
την απασχόληση  είναι  σε όλες τις περιπτώσεις  θετικά , παρότι  περιορισ µένου εύρους . 
∆εδο µένου ότι το εύρος  των αποτελεσ µάτων  εξαρτάται  από το ύψος  των επιπρόσθετων  
εσόδων , η επιλογή  4 αποφέρει  τα µεγαλύτερα  αποτελέσ µατα. Η µεταβολή  του ΑΕγχΠ , 
ωστόσο , παρα µένει κάτω  του 1/3 της ποσοστιαίας  µονάδας , ενώ ο αριθµός των επιπρόσθετων  
θέσεων  εργασίας  που δηµιουργούνται  αναµένεται  να ανέλθει  σε σχεδόν  ένα εκατο µµύριο το 
2030. Αντίθετα , τα αποτελέσ µατα των λοιπών  επιλογών  πολιτικής  παρα µένουν  σηµαντικά  
µικρότερα . Οι εν λόγω  τάσεις  επιβεβαιώθηκαν  από το πρόσθετο  µοντέλο  που αναπτύχθηκε  
βάσει  επικαιροποιη µένων  προβλέψεων  για τη βασική  επιλογή , λαµβάνοντας  υπόψη  τις 
επιπτώσεις  της χρηµατοπιστωτικής  και οικονο µικής κρίσης . Η ανακύκλωση  εσόδων  µε τη 
µορφή  µεταφορών  κατ’ αποκοπή  ποσών  σε νοικοκυριά  ή η χρησι µοποίηση  των επιπρόσθετων  
εσόδων  για τον σκοπό  της φορολογικής  εξυγίανσης  δεν έχουν  θετικά  αποτελέσ µατα για τον 
ΑΕγχΠ  και την απασχόληση .  
Το επίπεδο  των επιπρόσθετων  εσόδων  για τα κράτη  µέλη βάσει  των διαφόρων  επιλογών  
πολιτικής  (ανεξάρτητα  από το ζήτηµα της ανακύκλωσης  εσόδων ) εξαρτάται  σε µεγάλο  βαθµό 
από τον τρόπο  µε τον οποίο  τα κράτη  µέλη θα εφαρ µόσουν  τη νέα δοµή και από το κατά  
πόσο  θα χρησι µοποιήσουν  τη δυνατότητα  εφαρ µογής απαλλαγών  ή µειώσεων . Η επιβολή  
επιπρόσθετου  φόρου  20 ευρώ  ανά τόνο σε όλες τις εκπο µπές διοξειδίου  του άνθρακα  εκτός  
ΣΕΕ παρουσιάζει  δηµοσιονο µικό δυνα µικό της τάξης  των 40 δισεκατο µµυρίων  ευρώ  περίπου  
το 2020 για την ΕΕ των 27.  
Ο πλέον  συναφής  περιβαλλοντικός  εξωτερικός  παράγοντας  που αντιµετωπίζεται  µέσω της 
φορολογίας  είναι  οι εκπο µπές διοξειδίου  του άνθρακα . Όλες  οι επιλογές  πολιτικής  
συνεπάγονται  µείωση  των συνολικών  εκπο µπών διοξειδίου  του άνθρακα  έως και 2% περίπου , 
όπως  στην  περίπτωση  της επιλογής  4. Αυτό  αντιπροσωπεύει  ποσοστό  37% περίπου  (το οποίο  
ισοδυνα µεί µε 92 εκατο µµύρια τόνους  διοξειδίου  του άνθρακα ) της µείωσης  που πρέπει  να 
επιτευχθεί  εκτός  ΣΕΕ, λαµβανο µένων  υπόψη  των εκπο µπών γραµµής βάσης  όπως  
διαµορφώθηκαν  πρόσφατα  µετά τη διόρθωσή  τους προς  τα κάτω . Οµοίως, όλες οι επιλογές  
αναµένεται  να παράσχουν , σε διαφορετικό  βαθµό, ένα ευνοϊκότερο  φορολογικό  πλαίσιο  για 
την ανάπτυξη  των ανανεώσι µων πηγών  ενέργειας  και ειδικά  των βιοκαυσί µων. 
Από την ανάλυση  προκύπτει  ότι η αναθεώρηση  της ΟΕΦ  δεν έχει αρνητικές  επιπτώσεις  στα 
έσοδα , ωστόσο  οι επιπτώσεις  επί της διανο µής διαφέρουν  ανάλογα  µε την επιλεγ µένη µέθοδο  
ανακύκλωσης  των εσόδων . Παρότι  η ανακύκλωση  της φορολογίας  της εργασίας  αποδίδει  τα 
καλύτερα  συνολικά  αποτελέσ µατα όσον  αφορά  το εισόδη µα των νοικοκυριών , τείνει  να 
EL 7   EL ευνοεί  τα νοικοκυριά  υψηλού  εισοδή µατος έναντι  των νοικοκυριών  χαµηλού  εισοδή µατος. 
Με την ανακύκλωση  µε τη µορφή  κατ’ αποκοπή  ποσών  αποφεύγονται  οι αρνητικές  
επιπτώσεις  επί της κατανο µής έναντι  αµελητέας  µείωσης  του συνολικού  εισοδή µατος. Η 
παράλληλη  αύξηση  του κόστους  µεταφοράς  µετριάζει  τις αρνητικές  επιπτώσεις  επί της 
κατανο µής λόγω  των αυξήσεων  του κόστους  θέρµανσης . 
Συνολικά , καµιά από τις επιλογές  πολιτικής  δεν θα οδηγήσει  σε απώλειες  
ανταγωνιστικότητας  σε κλαδικό  επίπεδο , παρότι  οι επιπτώσεις  δεν κατανέ µονται  ισότι µα 
µεταξύ  των κλάδων  παραγωγής . Στην  περίπτωση  της µείωσης  της φορολογίας  της εργασίας , 
τα επίπεδα  απασχόλησης  είναι  υψηλότερα  ή παρα µένουν  αµετάβλητα  σε όλους  τους κλάδους , 
ενώ ελάχιστοι  είναι  οι κλάδοι  στους  οποίους  σηµειώνονται  µικρές  απώλειες  παραγωγής . 
Όσον  αφορά  τον κλάδο  της αυτοκινητοβιο µηχανίας , επιση µαίνεται  ότι η υποχρεωτική  
εναρ µόνιση  των εθνικών  συντελεστών  φορολογίας  για τα καύσι µα κίνησης  δυνά µει της 
επιλογής  6, υπό την προϋπόθεση  ότι τα κράτη  µέλη θα διατηρήσουν  αµετάβλητους  τους 
συντελεστές  για τη βενζίνη  και θα αυξήσουν  µόνο τους συντελεστές  για το πετρέλαιο  ντίζελ , 
θα επιβραδύνει  απλώς  την αύξηση  των πωλήσεων  ντιζελοκίνητων  αυτοκινήτων  (οι οποίες  θα 
µειωθούν  κατά  11,7% έως το 2020 συγκριτικά  µε τη γραµµή βάσης , που εξακολουθεί  να 
αντιπροσωπεύει  αύξηση  της τάξης  του 9% στις πωλήσεις  ντιζελοκίνητων  αυτοκινήτων  σε 
απόλυτους  αριθµούς). 
Με την επιλογή  6 καταργείται  το πλεονέκτη µα για την τιµή του ντίζελ  τόσο  στα ελάχιστα  
επίπεδα  φορολογίας  σε επίπεδο  ΕΕ όσο και σε επίπεδο  εθνικών  συντελεστών , γεγονός  που θα 
επαναφέρει  την ισορροπία  µεταξύ  ζήτησης  και προσφοράς  στην  αγορά  καυσί µων. Η 
ουδέτερη  µεταχείριση  όλων  των καυσί µων µεταφορών  θα παράσχει  ένα τεχνολογικά  
ουδέτερο  πλεονέκτη µα σε όλα τα καύσι µα που δεν δηµιουργούν  εκπο µπές διοξειδίου  του 
άνθρακα  και θα βελτιώσει  την ενεργειακή  απόδοση . 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Οι επιλογές  πολιτικής  αξιολογήθηκαν  σύµφωνα  µε τα εξής βασικά  κριτήρια , ώστε  να 
ανακλούν  τους στόχους  πολιτικής  που περιγράφονται  στο Κεφάλαιο  3: εσωτερική  αγορά  και 
θεµιτός ανταγωνισ µός, περιβαλλοντική  αποτελεσ µατικότητα  (µειώσεις  των εκπο µπών 
διοξειδίου  του άνθρακα ), δηµοσιονο µικές επιπτώσεις  και ισότητα  (µεταξύ  των κρατών  µελών  
και µεταξύ  των καταναλωτών  ενέργειας ). Τα αποτελέσ µατα παρουσιάζονται  στον  Πίνακα  2: 
Πίνακας  2: Σύγκριση  των πολιτικών  επιλογής  βάσει  επιλεγ µένων  κριτηρίων  
αξιολόγησης  
Επιλογή  
πολιτικής  Εσωτερική  
αγορά  και 
θεµιτός 
ανταγωνισ µός Περιβαλλοντική  
αποτελεσ µατικότ
ητα ∆ηµοσιονο µικές 
επιπτώσεις  Ισότητα  
Επιλογή  1 + (+) + +  
Επιλογή  2 - + - -  
Επιλογή  3A ++ + + -  
Επιλογή  3B + (+) (+) ++  
Επιλογή  4 (+) ++ ++ - -  
Επιλογή  5 ++ + + +  
Επιλογή  6 (-) ++ ++ +  
 Σηµείωση : Εντός  παρένθεσης  δηλώνεται  η βαθµολόγηση  µε µισό βαθµό. 
EL 8   EL Όλες  οι επιλογές  πολιτικής  συνεπάγονται  βελτίωση  της λειτουργίας  της εσωτερικής  αγοράς  
καθώς  αίρουν  τις στρεβλώσεις  στη φορολογική  µεταχείριση  των ενεργειακών  πηγών . Επίσης , 
επιτυγχάνουν  µείωση  των στρεβλώσεων  µεταξύ  των κρατών  µελών , η οποία  ωστόσο  είναι  
ελαφρώς  µικρότερη  στην  επιλογή  3Β λόγω  της µεταβατικής  περιόδου  για εννέα  κράτη  µέλη 
και στην  επιλογή  4 λόγω  της επιπρόσθετης  φορολόγησης  που επιβάλλεται  επιπλέον  των 
υφιστά µενων  εθνικών  συντελεστών . Η δίκαιη  µεταχείριση  των επιχειρήσεων  που εµπίπτουν  
στο ΣΕΕ έναντι  των επιχειρήσεων  που εξαιρούνται  από το ΣΕΕ επιτυγχάνεται  µε την επιλογή  
3, η οποία  περιορίζει  εν µέρει τη φορολογική  επιβάρυνση  των επιχειρήσεων  εντός  του ΣΕΕ 
µε την επιβολή  συµπληρω µατικής  φορολόγησης  του διοξειδίου  του άνθρακα  σε όλες τις µη 
καλυπτό µενες εγκαταστάσεις . Σε ό,τι αφορά  τις µεταφορές , η επιλογή  6 είναι  καταλληλότερη  
για την επίτευξη  της ίσης µεταχείρισης  των ενεργειακών  πηγών  (βενζίνη  και ντίζελ ), ωστόσο  
ενδέχεται  να οδηγήσει  σε ελαφρώς  υψηλότερη  απόκλιση  των φορολογικών  συντελεστών  
µεταξύ  των κρατών  µελών . 
Όσον  αφορά  την περιβαλλοντική  αποτελεσ µατικότητα , οι υψηλότερες  µειώσεις  εκπο µπών 
διοξειδίου  του άνθρακα  επιτυγχάνονται  µε την επιλογή  4, η οποία  καθιερώνει  έναν ενιαίο  
φόρο  για τις εκπο µπές διοξειδίου  του άνθρακα  σε ολόκληρη  την ΕΕ. Όσον  αφορά  τις 
εκπο µπές από τις µεταφορές , η ανάπτυξη  του µοντέλου  TREMOVE κατέδειξε  ότι η επιλογή  
πολιτικής  6 δεν θα επηρεάσει  µόνο το µείγµα καυσί µων αλλά  και την πραγ µατική  
κατανάλωση , οδηγώντας  σε συνολική  µείωση  των εκπο µπών διοξειδίου  του άνθρακα , παρά  
την αναπροσαρ µογή της ζήτησης  βενζίνης  και ντίζελ  σύµφωνα  µε τους στόχους  των 
πολιτικών  της ΕΕ και µε τη στρατηγική  για το διοξείδιο  του άνθρακα  και τα αυτοκίνητα .  
Παρότι  οι δηµοσιονο µικές επιπτώσεις  διαφέρουν  σηµαντικά  ανάλογα  µε τις εθνικές  
φορολογικές  πολιτικές  και, ως εκ τούτου , είναι  δύσκολο  να προβλεφθούν , ορισµένες επιλογές  
πολιτικής  είναι  πιθανότερο  να οδηγήσουν  σε παραγωγή  επιπρόσθετων  εσόδων  ή να 
προκαλέσουν  δηµοσιονο µικές απώλειες  σε σύγκριση  µε άλλες . Η επιλογή  2 υστερεί  
περισσότερο  από αυτήν  την άποψη  καθώς  περιορίζει  τη φορολογική  βάση  αποκλειστικά  στα 
ορυκτά  καύσι µα που καταναλώνονται  στους  κλάδους  εκτός  του ΣΕΕ. Η επιλογή  4 καθιερώνει  
έναν επιπρόσθετο  φόρο  για το διοξείδιο  του άνθρακα  για όλες τις εκπο µπές εκτός  του ΣΕΕ 
και έχει τις µεγαλύτερες  δηµοσιονο µικές επιπτώσεις . Εκτιµάται ότι ένας επιπρόσθετος  φόρος  
της τάξης  των 20 ευρώ  ανά τόνο διοξειδίου  του άνθρακα  σε όλες τις εκπο µπές εκτός  του ΣΕΕ 
θα µπορούσε  να παραγάγει  έσοδα  ύψους  40 δισεκατο µµυρίων  ευρώ  περίπου  έως το 2020 
στην  ΕΕ των 27. 
Η ισότητα  µεταξύ  των κρατών  µελών  επιτυγχάνεται  καλύτερα  µε την επιλογή  πολιτικής  3Β, η 
οποία  καθιερώνει  µεταβατικές  περιόδους  που ανακλούν  την προσέγγιση  αλληλεγγύης  όσον  
αφορά  τη δέσµη µέτρων  για την ενέργεια  και την κλιµατική  αλλαγή . Η ισότητα  µεταξύ  των 
καταναλωτών  ενέργειας  µπορεί  να βελτιωθεί  σηµαντικά  µε τη συµπερίληψη  των χρήσεων  
τόσο  των καυσί µων θέρµανσης  όσο και κίνησης  στην  αναθεώρηση  της ΟΕΦ , καθώς  ένας 
τέτοιος  συνδυασ µός θα περιορίσει  τις πιθανές  αρνητικές  επιπτώσεις  επί της κατανο µής.  
Επιπρόσθετες  επιλογές  πολιτικής  
Κατάργηση  των ελάχιστων  επιπέδων  φορολογίας  για συγκεκρι µένες χώρες  για το πετρέλαιο  
θέρµανσης  (άρθρο  9 παράγραφος  2): Τα υφιστά µενα ελάχιστα  επίπεδα  φορολογίας  για το 
πετρέλαιο  θέρµανσης  στο Βέλγιο , στο Λουξε µβούργο  και στη ∆ανία  δηµιουργούν  ένα 
αθέµιτο πλεονέκτη µα για τις καταναλώτριες  επιχειρήσεις  σε αυτές  τις χώρες , µε κίνδυνο  να 
δηµιουργηθούν  στρεβλώσεις  στην  εσωτερική  αγορά .  
EL 9   EL Εξάρτηση  της εφαρ µογής µειωµένων  φορολογικών  συντελεστών  στον πρωτογενή  τοµέα από την 
παροχή  αντισταθ µιστικών  περιβαλλοντικών  οφελών  (άρθρο  15 παράγραφος  3): Το άρθρο  15 
παράγραφος  3 προβλέπει  τη δυνατότητα  άνευ  όρων  απαλλαγών  και δεν συνάδει  µε τους 
στόχους  της οδηγίας  για την εναρ µόνιση  των φορολογικών  συντελεστών  και την παροχή  
κινήτρων  για την ενίσχυση  της ενεργειακής  απόδοσης  και τη µείωση  των εκπο µπών αερίων  
του θερµοκηπίου . Ως εκ τούτου , οι απαλλαγές  ή οι µειώσεις  στη γενική  φορολογία  της 
κατανάλωσης  ενέργειας  θα πρέπει  να εξαρτηθούν  από την παροχή  αντισταθ µιστικών  οφελών  
όσον  αφορά  την αυξη µένη ενεργειακή  απόδοση , διατηρώντας  ταυτόχρονα  ένα περιθώριο  
ευελιξίας  για τα κράτη  µέλη για την αντιµετώπιση  κλαδικών  ιδιαιτεροτήτων .  
Ειδική  µεταχείριση  κλάδων  που θεωρείται  ότι εκτίθενται  σε κίνδυνο  διαρροής  άνθρακα : 
Προκει µένου να αντανακλάται  η προσέγγιση  που υιοθετήθηκε  στο πλαίσιο  του ΣΕΕ, έπρεπε  
να αντιµετωπιστεί  ο ενδεχό µενος κίνδυνος  διαρροής  άνθρακα  για τις µικρές  εγκαταστάσεις  
σε κλάδους  που υπόκεινται  στο ΣΕΕ, οι οποίες  όµως εξαιρούνται  από το ΣΕΕ. Αυτό  
επιτυγχάνεται  καλύτερα  µε την παροχή  έκπτωσης  φόρου  σε αυτές  τις εγκαταστάσεις  βάσει  
της παλαιότερης  κατανάλωσης  ενέργειας  πολλαπλασιασ µένης επί έναν δείκτη  αναφοράς  
καυσί µου που αντανακλά  το περιεχό µενο διοξειδίου  του άνθρακα  του καυσί µου αναφοράς . 
Προτι µώµενες πολιτικές  
Από την ανάλυση  των διαφόρων  επιλογών  αναδείχθηκε  ένα σύνολο  προτι µώµενων  στοιχείων  
τα οποία , συνολικά , θα µπορούσαν  να επιτύχουν  τα καλύτερα  αποτελέσ µατα σε σχέση  µε το 
πλήρες  φάσµα των κριτηρίων . Γενικά , διαπιστώθηκε  ότι η επιλογή  πολιτικής  3 παρέχει  τη 
βέλτιστη  δοµή καθώς  προτείνει  την εφαρ µογή δύο διαφορετικών  ελάχιστων  συντελεστών  
φορολόγησης  –έναν µε βάση  το ενεργειακό  περιεχό µενο και έναν µε βάση  τις εκπο µπές 
διοξειδίου  του άνθρακα . Ο συνδυασ µός των σχετικά  φιλόδοξων  συντελεστών  της επιλογής  
3Α µε τις µεταβατικές  περιόδους  της επιλογής  3Β θεωρείται  ο καλύτερος  τρόπος  συνδυασ µού 
της περιβαλλοντικής  αποτελεσ µατικότητας  του µέτρου  σε ό,τι αφορά  το κριτήριο  της 
ισότητας . Αυτό  θα πρέπει  να συνδυαστεί  µε την επιλογή  πολιτικής  6 για τις µεταφορές , η 
οποία  διασφαλίζει  µε τον καλύτερο  τρόπο  τη συνεπή  µεταχείριση  των πηγών  ενέργειας .  
Η πλήρης  δέσµη των προτεινό µενων  µέτρων  πολιτικής  περιλα µβάνει  τα εξής: 
• ∆οµή και γενικό  επίπεδο  φορολογίας  για τα καύσι µα θέρµανσης , όπως  παρουσιάζεται  
στην  επιλογή  πολιτικής  3A (20 ευρώ  ανά τόνο διοξειδίου  του άνθρακα  (2013-2020) και 30 
ευρώ  ανά τόνο διοξειδίου  του άνθρακα  (2021-2030), (0,15 ευρώ  ανά GJ για 
επαγγελ µατική  χρήση  και 0,3 ευρώ  ανά GJ για µη επαγγελ µατική  χρήση ). 
• Μεταβατική  περίοδος  για εννέα  κράτη  µέλη για τα καύσι µα θέρµανσης  για την καθιέρωση  
φορολογίας  µε βάση  τις εκπο µπές διοξειδίου  του άνθρακα  έως το 2020, όπως  αναφέρεται  
στην  επιλογή  πολιτικής  3Β. 
• Φορολόγηση  των καυσί µων µεταφορών  βάσει  της επιλογής  πολιτικής  6 για τις µεταφορές . 
• Κατάργηση  των ελάχιστων  επιπέδων  φορολογίας  για συγκεκρι µένες χώρες  για το 
πετρέλαιο  θέρµανσης  σύµφωνα  µε το άρθρο  9 παράγραφος  2 της ΟΕΦ . 
• Μείωση  της φορολογικής  υποχρέωσης  για τις εκπο µπές διοξειδίου  του άνθρακα  για τις 
µικρές  εγκαταστάσεις  κλάδων  που θεωρείται  ότι εκτίθενται  σε κίνδυνο  διαρροής  άνθρακα  
βάσει  ενός δείκτη  αναφοράς  καυσί µου. 
EL 10   EL • Εξάρτηση  της εφαρ µογής των φορολογικών  µειώσεων  στον  πρωτογενή  τοµέα (άρθρο  15 
παράγραφος  3 της ΟΕΦ ) από την παροχή  περιβαλλοντικών  αντισταθ µιστικών  οφελών  
κατά  απλουστευ µένο τρόπο . 
• Συµπερίληψη  των βιοκαυσί µων στον  κατάλογο  των ενεργειακών  προϊόντων  της ΟΕΦ . 
• Τιµαριθµική αναπροσαρ µογή των ελάχιστων  φορολογικών  συντελεστών  βάσει  του 
ενεργειακού  περιεχο µένου (στο παράρτη µα 14 εξηγείται  πώς µπορεί  να επιτευχθεί  αυτό  
στην  πράξη ). Όσον  αφορά  τη φορολογία  που συνδέεται  µε τις εκπο µπές διοξειδίου  του 
άνθρακα , η αναπροσαρ µογή θα πρέπει  να έχει τη µορφή  περιοδικής  εναρ µόνισης  του 
ελάχιστου  συντελεστή  φορολογίας  ώστε  να λαµβάνεται  υπόψη  η εξέλιξη  της τιµής αγοράς  
των δικαιω µάτων  εκπο µπής στην  ΕΕ βάσει  αξιολόγησης  που θα περιλα µβάνεται  στην  
έκθεση  της Επιτροπής , όπως  προβλέπεται  στο άρθρο  29 της ΟΕΦ . 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η παρακολούθηση  της φορολογίας  της κατανάλωσης  ενέργειας  πραγ µατοποιείται  
τουλάχιστον  µία φορά  τον χρόνο  µέσω της συλλογής  πληροφοριών  από τα κράτη  µέλη στο 
πλαίσιο  των συνεδριάσεων  της επιτροπής  ειδικών  φόρων  κατανάλωσης . Επιπλέον , η Γενική  
∆ιεύθυνση  Φορολογίας  και Τελωνειακής  Ένωσης  επικαιροποιεί  τη βάση  δεδοµένων  των 
συντελεστών  φορολόγησης  της ενέργειας  που εφαρ µόζουν  τα κράτη  µέλη δύο φορές  τον 
χρόνο  (πίνακες  ειδικών  φόρων  κατανάλωσης ). 
Το άρθρο  29 της ΟΕΦ  προβλέπει  την εξέταση  ανά τακτά  διαστή µατα, στο πλαίσιο  έκθεσης  
και, όπου  κρίνεται  απαραίτητο , στο πλαίσιο  πρότασης  από την Επιτροπή , των διαφόρων  
διατάξεων  της οδηγίας  και των ελάχιστων  επιπέδων  φορολογίας . Η εν λόγω  ανάλυση  
λαµβάνει  υπόψη  την ορθή  λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς  και τους ευρύτερους  στόχους  
της Συνθήκης . Μετά  την αναθεώρηση  της ΟΕΦ , η ανάλυση  θα πρέπει  να επικεντρώνεται  
ιδιαίτερα  στον  τρόπο  µε τον οποίο  εφάρ µοσαν  τα κράτη  µέλη το νέο πλαίσιο  φορολόγησης  
των ενεργειακών  προϊόντων  και της ηλεκτρικής  ενέργειας  και στο πώς αυτό  συνέβαλε  στην  
καλύτερη  ενσω µάτωση  προβλη µατισµών που αφορούν  το περιβάλλον  και την ενεργειακή  
απόδοση  στα εθνικά  συστή µατα, καθώς  και στον  προσδιορισ µό του οικονο µικού αντικτύπου , 
λαµβάνοντας  υπόψη  τη χρήση  των επιπρόσθετων  εσόδων .