28. 5. 84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 140/1 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου περί επιβολής περιορισμών στη διάθεση 
καυσίμων για την πραγματοποίηση των εμπορευματικών και επιβατικών οδικών μεταφορών 
μεταξύ κρατών μελών 
(84/C 140/01) 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτωναριθ. C 195 της 22ας Ιουλίου 1983, σελίδα 4. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 19 Ιουλίου 1983, να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής 
και Κοινωνικής Επιτροπής (ΟΚΕ) για την ανωτέρω αναφερθείσα πρόταση, σύμφωνα με τις 
διατάξεις των άρθρων 75, 103 και 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομι­
κής Κοινότητας. 
Διαδικασία: 
Το Τμήμα Μεταφορών και Επικοινωνιών, που έχει αναλάβει να προετοιμάσει τις σχετικές 
εργασίες, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 15 Φεβρουαρίου 1984 μετά την προφορική εισή­
γηση του εισηγητή κ. Law. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα τη γνωμοδότηση της για το θέμα 
αυτό κατά τη 216η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 28ης Μαρτίου 1984). 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
1. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εγκρίνει σε 
γενικές γραμμές την πρόταση της Επιτροπής αλλά διατυ­
πώνει τις ακόλουθες παρατηρήσεις. 
2. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή έχει εξετάσει 
στο παρελθόν άμεσα ή έμμεσα τα ίδια προβλήματα στις 
γνωμοδοτήσεις της σχετικά με: 
— την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο ' 
για την περαιτέρω εξέλιξη της κοινής πολιτικής μετα­
φορών (κεφάλαιο «Πολιτική μεταφορών και ενεργει­
ακή πολιτική») της 10ης Σεπτεμβρίου 1975 ('), και 
— τις νέες κατευθυντήριες γραμμές της Ευρωπαϊκής 
Κοινότητας για την εξοικονόμηση ενέργειας της 
31ης Ιανουαρίου 1980 (2). 
(') ΕΕ αριθ. C 286 της 15. 12. 1975, σ. 2. 
(2) ΕΕ αριθ. C 113 της 7. 5. 1980, σ. 1. 3. Γενικές παρατηρήσεις 
3.1. Οι οδικές εμπορευματικές μεταφορές εξαρτώνται 
σχεδόν απόλυτα από το πετρέλαιο και τα προϊόντα 
πετρελαίου. Κάθε δυσχέρεια που θα παρουσιαζόταν στον 
εφοδιασμό του τομέα αυτού με καύσιμα θα περιόριζε τη 
δραστηριότητα του και θα προκαλούσε, κατά συνέπεια, 
σοβαρές διαταραχές στην οικονομική δραστηριότητα 
γενικά. Η Κοινότητα θα πρέπει, συνεπώς, να είναι σε 
θέση να αντισταθμίσει τις βλαβερές επιπτώσεις μιας 
τέτοιας περίπτωσης ή τουλάχιστον να τις αμβλύνει. 
3.2. Για να διατηρηθεί η οικονομική δραστηριότητα 
στην Κοινότητα, η Επιτροπή προτείνει να εκδοθεί οδηγία 
που να δίνει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να διαβου­
λεύονται στην περίπτωση σοβαρής πετρελαϊκής κρίσης 
και να εφαρμόζουν την αρχή της ίσης μεταχείρισης για 
εγκατεστημένους και μη εγκατεστημένους μεταφορείς σε 
Αριθ. C 140/2 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 28. 5. 84 
περίπτωση περιορισμού της διάθεσης καυσίμων. Με τον 
τρόπο αυτό διασφαλίζεται με τον καλύτερο δυνατό 
τρόπο, κατά τη γνώμη της Επιτροπής, η εκτέλεση των 
ενδοκοινοτικών εμπορευματικών μεταφορών που είναι 
απαραίτητες για την οικονομική δραστηριότητα. 
3.3. Σε περίπτωση που η επιβολή περιορισμών στη διά­
θεση καυσίμων θεωρηθεί απαραίτητη σε ένα ή σε περισ­
σότερα κράτη μέλη θα πρέπει κάθε κράτος μέλος, ύστερα 
από διαβούλευση σε κοινοτικό επίπεδο και την εφαρμογή 
μιας διαδικασίας για τη λήψη απόφασης, να λάβει όλα τα 
μέτρα που επιτρέπουν να εξασφαλιστεί ο επαρκής εφο­
διασμός σε καύσιμα για τις ανάγκες των ενδοκοινοτικών 
μεταφορών, και τα οποία θα βασίζονται στον έλεγχο της 
διανομής καυσίμων. 
3.4. Σε περίπτωση σοβαρής κρίσης που θα ήταν αποτέ­
λεσμα μεγάλης έλλειψης καυσίμων και στην οποία ένα ή 
περισσότερα κράτη μέλη, μετά την επιβολή σοβαρών 
περιορισμών στις εθνικές τους μεταφορές, δεν είναι πλέον 
σε θέση να εξασφαλίσουν τον εφοδιασμό με τα καύσιμα 
που είναι απαραίτητα για τη διενέργεια των ενδοκοινοτι­
κών μεταφορών, θα πρέπει να εφαρμοστεί μια κοινοτική 
διαδικασία διαβουλεύσεων και λήψης αποφάσεων. Με τη 
διαδικασία αυτή θα επιδιωχθεί να περιοριστούν με 
συντονισμένο τρόπο οι οδικές μεταφορές μεταξύ των 
κρατών μελών με τον καθορισμό προτεραιοτήτων ή, ενδε­
χομένως, ποσοστώσεων. 
Σκοπός της Επιτροπής είναι να επιτευχθεί με τον τρόπο 
αυτό προπαντός η ίση μεταχείριση μεταξύ εγκατεστημέ­
νων και μη εγκατεστημένων μεταφορέων. 
3.5. Η ΟΚΕ αντιλαμβάνεται ότι η λεπτομερής εξέταση 
των γενικών πτυχών της κοινής πολιτικής μεταφορών, 
όπως π.χ. η προτεραιότητα που πρέπει να δοθεί σε περί­
πτωση κρίσης στα μεταφορικά μέσα που συμβάλλουν 
στην εξοικονόμηση ενέργειας, κ.ά., θα ξεπερνούσε τα 
όρια αυτής της γνωμοδότησης. Ωστόσο, βασίζεται στο 
γεγονός ότι κατά τον καθορισμό προτεραιοτήτων και 
ποσοστώσεων δεν είναι δυνατό να αγνοηθούν οι πτυχές 
αυτές. 
Οι προτεραιότητες που ισχύουν για την προμήθεια με 
καύσιμα 
3.6. Ο καθορισμός προτεραιοτήτων για τη διάθεση καυ­
σίμων όσον αφορά τις εμπορευματικές και επιβατικές 
μεταφορές πρέπει να γίνεται σύμφωνα με ορισμένα κρι­
τήρια. Τα κριτήρια για τον καθορισμό αυτό θα πρέπει να 
είναι είτε η σπουδαιότητα των εμπορευμάτων είτε το 
πόσο πιεστική είναι η ζήτηση τους σύμφωνα με προηγού­
μενη κοινοτική διαβούλευση ή με μία συμφωνία μεταξύ 
κρατών μελών. Το κράτος αποστολής θα πρέπει να εκδί­
δει άδεια για το συγκεκριμένο ταξίδι η οποία θα στηρίζε-
τια σε κριτήρια τα οποία έχουν εγκριθεί από την Κοινό­
τητα ύστερα από διαβούλευση μεταξύ της κυβέρνησης 
του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους και των εθνικών 
ενώσεων των οδικών μεταφορέων. 3.7. Το κράτος αποστολής θα πρέπει επίσης να εκδίδει 
άδεια για ρυμουλκούμενα οχήματα χωρίς κινητήρα που 
μεταφέρονται, λόγου χάρη, με οχηματαγωγό ή διαμέσου 
συνδυασμένων οδικών σιδηροδρομικών μεταφορών, ώστε 
τα οχήματα αυτά να μπορούν να ρυμουλκηθούν στον 
τόπο προορισμού. 
3.8. Εξυπακούεται ότι σε περίπτωση, κυρίως, σοβαρής 
κρίσης θα πρέπει να εξασφαλίζεται ότι δεν θα σπαταλώ-
νται καύσιμα επειδή χορηγούνται για οχήματα που δεν 
είναι πλήρως φορτωμένα. Τα κράτη μέλη θα πρέπει με 
διαβουλεύσεις με τις ενώσεις των οδικών μεταφορέων να 
καταβάλλουν προσπάθειες ώστε να γίνεται συγκέντρωση 
των φορτίων και να αξιοποιείται έτσι στο ανώτατο όριο 
η μεταφορική ικανότητα. Για το σκοπό αυτό θα μπορού­
σαν να ιδρυθούν γραφεία συντονισμού (Bureaux de fret, 
Laderaumverteilungsstellen). Παρόμοια γραφεία λειτουρ­
γούν ήδη σε ορισμένα κράτη μέλη, για να μην εκτελού­
νται δρομολόγια χωρίς φορτίο. 
Κατευθυντήριες γραμμές για την κατανάλωση καυσίμων 
3.9. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν στη διάθεση 
τους ενδεικτικά στοιχεία σχετικά με τη μέση κατανά­
λωση καυσίμων των επιμέρους κατηγοριών οχημάτων, 
ώστε η ποσότητα καυσίμων που χορηγείται σε κάθε κρά­
τος μέλος να επαρκεί για την πραγματοποίηση της μετα­
φοράς, αλλά να μην υπερβαίνει τις ανάγκες της μεταφο­
ράς αυτής. 
3.10. Σε όλα τα κράτη μέλη θα πρέπει να χρησιμοποιεί­
ται ενιαίο έντυπο αίτησης για τη χορήγηση καυσίμων με 
βάση το οποίο οι κρατικές υπηρεσίες θα είναι σε θέση να 
υπολογίζουν την ανάγκη σε καύσιμα καθώς και τη διά­
θεση καυσίμων, ώστε να μπορούν να ελέγχουν μονίμως 
τα διαθέσιμα αποθέματα και να διασφαλίζεται ότι δεν θα 
γίνεται σπατάλη. Οπωσδήποτε όμως οι λεπτομέρειες 
εφαρμογής των μέτρων αυτών θα πρέπει να παραμείνουν 
απλές και να μη δημιουργούν άσκοπες καθυστερήσεις 
στις οδικές μεταφορές. 
Χορήγηση καυσίμων με κουπόνια 
3.11. Στην τρίτη και δυσκολότερη φάση μιας κρίσης 
καυσίμων θα εφαρμοσθεί γενικά ένα σύστημα έκδοσης 
κουπονιών σύμφωνα με τα σχέδια των επιμέρους κρατών 
μελών. Η κοινοτική διαδικασία διαβούλευσης και λήψης 
απόφασης θα πρέπει να αποσκοπεί στο να επιβάλλονται 
όσο το δυνατό λιγότεροι περιορισμοί και να προσφέρεται 
στις μεταφορικές εταιρείες η δυνατότητα να εκτελούν τις 
μεταφορές τους στα άλλα κράτη μέλη όσο το δυνατό πιο 
ομαλά. 
3.12. Κατά κανόνα τα κουπόνια για τη χορήγηση καυ­
σίμων θα εκδίδονται στα σύνορα των επιμέρους κρατών 
μελών. Θεωρείται, ωστόσο, σκόπιμο να εκδίδονται τα 
κουπόνια αυτά και στο εσωτερικό μιας χώρας, ιδιαίτερα 
για τις μεταφορές για τις οποίες αρμόδια για τον εκτελω­
νισμό είναι τα τελωνεία εσωτερικού ή για μεταφορές στις 
οποίες ένα μέρος της διαδρομής πραγματοποιείται με το 
28. 5. 84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 140/3 
σιδηρόδρομο. Η έκδοση κουπονιών για τη χορήγηση καυ­
σίμων από γραφεία που βρίσκονται στο εσωτερικό μιας 
χώρας θα συντελούσε επίσης στον περιορισμό του χρό­
νου αναμονής στα σύνορα. 
3.13. Παρά το γεγονός ότι το ενιαίο έντυπο που χρησι­
μοποιείται για την αίτηση χορήγησης καυσίμων και για 
τον έλεγχο της κατανάλωσης καυσίμων θα πρέπει να 
εκδίδεται κατά κανόνα στην αρχή της διαδρομής, για να 
εγκρίνεται από το κράτος αποστολής, θα πρέπει να υπάρ­
χουν έντυπα και σε κάθε άλλο σημείο στο οποίο οι αρχές 
που είναι αρμόδιες για τον εφοδιασμό με καύσιμα, 
μεταξύ άλλων, και για τον υπολογισμό της ανάγκης σε 
καύσιμα, καθώς και για τον έλεγχο της κατανάλωσης 
καυσίμων, θα μπορούσαν να χρειασθούν το έντυπο αυτό. 
3.14. Τέλος, το Τμήμα επισημαίνει ακόμη ότι στα κράτη 
μέλη θα πρέπει να υπάρχει ενιαία άποψη σχετικά με την 
προκαταβολική χορήγηση καυσίμων και την προθεσμία 
ισχύος των κουπονιών καθώς και για το χρόνο υποβολής 
της αίτησης. 
4. Ειδικές παρατηρήσεις για τα άρθρα της οδηγίας 
4.1. Άρθρο 1 
Στην οδηγία αυτή θα πρέπει να συμπεριληφθούν επίσης οι 
συνδυασμένες οδικές/σιδηροδρομικές μεταφορές καθώς 
και οι μεταφορές που γίνονται με το σύστημα rollon/ 
rolloff (σύστημα φόρτωσης και εκφόρτωσης εμπορευμα­
τοκιβωτίων από φορτηγά σε τραίνα και αντίστροφα). 
4.2. Άρθρο 3 
Η διάταξη αυτή, σύμφωνα με την οποία επιτρέπεται ο 
αποκλεισμός των μεταφορών, ο προορισμός των οποίων 
απέχει μέχρι και 50 χιλιόμετρα από τα σύνορα, από τις 
Βρυξέλλες, 28 Μαρτίου 1984. ρυθμίσεις σχετικά με τον εφοδιασμό με καύσιμα, είναι 
δύσκολο να ελεγχθεί, επειδή η περίπτωση που ο προορι­
σμός ενός ταξιδιού απέχει 51 χιλιόμετρα από τα σύνορα 
θα αρκούσε για να ισχύει η ρύθμιση αυτή. Όσον αφορά 
όμως την απαλλαγή από την έκδοση ειδικής άδειας, σύμ­
φωνα με την πρώτη οδηγία (της 23ης Ιουλίου 1982), 
ισχύει ένα όριο 25 χιλιομέτρων από τις δύο πλευρές των 
συνόρων, με την προϋπόθεση ότι η συνολική απόσταση 
είναι μικρότερη από 100 χιλιόμετρα σε ευθεία γραμμή. 
4.3. Άρθρο 4 
Το άρθρο αυτό θα πρέπει να ισχύει επίσης και για άδειες 
που εκδίδονται σύμφωνα με την απόφαση της CEMT 
(Ευρωπαϊκή Συνδιάσκεψη των Υπουργών Μεταφορών) 
καθώς και για τις άδειες για συνδυασμένες οδικές/σιδη-
ροδρομικές μεταφορές. 
5. Αίτηση για τη χορήγηση καυσίμων 
5.1. Θεωρείται πολύ περισταλτικός ο περιορισμός σε 
δύο μόνο συμπληρωματικές αιτήσεις όταν πρόκειται για 
απρόβλεπτη αλλαγή του τόπου προορισμού. 
5.2. Οι εντεταλμένοι υπάλληλοι των μεταφορικών επι­
χειρήσεων θα πρέπει επίσης να έχουν δικαίωμα να 
συμπληρώνουν και να υπογράφουν το έντυπο. 
5.3. Στο ίδιο σημείο στο οποίο εγγράφεται ο αριθμός 
κυκλοφορίας του οχήματος θα πρέπει να αναφέρεται και 
το σήμα της χώρας στην οποία εκδόθηκε η άδεια κυκλο­
φορίας, όπως εφαρμόζεται ήδη στο έντυπο για τη χορή­
γηση πετρελαίου που εκδίδεται στα γερμανικά σύνορα. 
5.4. Δεν υπάρχει στο έντυπο αρκετός χώρος για να 
συμπληρωθούν όλα τα απαραίτητα στοιχεία όσον αφορά, 
λόγου χάρη, τη διεύθυνση της επιχείρησης και τη διεύ­
θυνση κατοικίας του οδηγού. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομική και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Francis CEYRAC