16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C332/53
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουστοντομέατηςεναρμόνισηςτωννομοθεσιών
τωνκρατώνμελώνσχετικάμετουςφόρουςκύκλουεργασιών—Κατάργησηορισμένωνπαρεκκλίσεων
πουπροβλέπονταιστοάρθρο28,παράγραφος3,τηςοδηγίας77/388/EOKκαιστοάρθρο1,παράγραφος
1,2°εδάφιοτηςοδηγίας89/465/EOK(·)
(92/C332/17)
Στις10Αυγούστου1992,καισύμφωνάμετοάρθρο99τηςσυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
HπροετοιμασίατωνεργασιώντηςΟΚΕανατέθηκεστοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών και
νομισματικώνυποθέσεων .ΚατάτηδιάρκειατωνεργασιώντηςΟΚΕορίσθηκεγενικόςεισηγητήςoκ.
Giacomelli .
Κατάτην300ήσύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης22αςΟκτωβρίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνακαιμε2αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.Σύμφωναμετηδιαπίστωσητηςγνωμοδότησης της
31ηςΙανουαρίου 1974(ΕΕαριθ.C119/15)γιατην6ηπρόταση
οδηγίαςτουΦΠΑ,ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή
αναγνωρίζειτηνανάγκηεναρμόνισηςτηςφορολογικής
βάσηςτουΦΠΑ.
1.2.Hυπόεξέτασηπρότασηοδηγίας,ηοποίαεπιδιώκει
τοστόχοπουδικαιολογημένα η6ηοδηγίαδενκατόρθωσενα
επιτύχειπλήρως,επιτρέπει,χωρίςνααπορρίπτειτηγενική
αρχήτηςεναρμόνισης ,νατεθείτοθέματηςσκοπιμότητας
καιτουβάσιμουτωνπροβλεπόμενων μέτρων.Hστρέβλωση
τουανταγωνισμού ,στηνοποίαγίνεταιαναφοράγενικά,δεν
αποτελείκύριοαλλάήσσονοςσημασίαςθέμα.2.2.Στηνέκθεσητης2αςΙουλίου1992υπενθυμίζεταιεπί­
σης,ότιοιπαρεκκλίσειςθεσπίσθηκανγιαναέχουνταενδια­
φερόμενακράτημέληκαιοιοικονομικοίτομείςταχρονικά
περιθώριαναπροβούνστιςαπαιτούμενεςπροσαρμογές ,και
ότιγιατολόγοαυτόγίνεταιρητάπαραπομπήστη17ηκαι
19ηαιτιολογικήσκέψητης6ηςοδηγίας.
2.3.Τέλος,διαπιστώνεταιότιηκατάργησηορισμένων,αν
όχιόλων,τωνυφιστάμενωνπαρεκκλίσεωνπρέπειναεπιδιω­
χθείγιατουςεξήςλόγους:
—γιαναδιασφαλισθείηομαλότερηλειτουργίατουσυστή­
ματοςΦΠΑ,
—γιαναεπιτευχθείη«τέλεια»εναρμόνισητουΦΠΑσε
κοινοτικόεπίπεδο,
—γιανααποφευχθούνοιστρεβλώσειςανταγωνισμούμεταξύ
τωνκρατώνμελών,
—γιαναμειωθούνοιμηαμελητέεςσυνέπειεςτωνπαρεκκλί­
σεωνστημέθοδουπολογισμούτωνίδιωνπόρων,καιγια
ναδιευκολυνθείoέλεγχοςτους,
—γιαναδιασφαλισθεί ηίσηφορολογικήμεταχείριση
μεταξύτωνκρατώνμελώνσύμφωναμετιςαρχέςτηςσυν­
θήκηςΕΟΚ.
2.4.Όλαταμέτραπουπροβλέπειηυπόεξέτασηπρόταση
οδηγίαςέχουνωςγενικόστόχονασυμπληρώσουν ,στομέτρο
πουαυτόδενέχειήδηγίνειαπότηνκατάργησηορισμένων
παρεκκλίσεωντης23ηςοδηγίας,τηνενιαίαφορολογικήβάση
στηνοποίαπρέπεικανονικάναστηριχθείτοκοινόσύστημα
ΦΠΑσεκοινοτικόεπίπεδο.
2.5.ΣτηνανάλυσηπουπεριέχεταιστηνέκθεσητηςΕπιτρο­
πής,της2αςΙουλίου1992,γίνεταιδιάκρισημεταξύτωνυφι­
στάμενωνπαρεκκλίσεωνοιοποίεςπρέπεινααποτελέσουντο
αντικείμενοχωριστώνπροτάσεωνοδηγίας[άρθρο28,παράγρ.
3σημείαα)καιβ)—6ηοδηγία]:
—τωνυπηρεσιώνπουπαρέχονταιαπόταξιδιωτικάπρακτο­
ρείαγιαταξίδιαεκτόςΕΟΚ(άρθρο28,παράγρ.3
σημείοζ),2.Γενικέςδιευκρινήσειςκαιπαρατηρήσεις
2.1.Hυπόεξέτασηπρότασηοδηγίαςδίδεισυνέχειαστην
έκθεσητης2αςΙουλίου1992τηςΕπιτροπήςπροςτοΣυμβού­
λιοσχετικάμετιςμεταβατικέςδιατάξειςπουαπορρέουναπό
τοάρθρο28,παράγρ.3της6ηςοδηγίαςΦΠΑ77/388/EOK,
καιτουάρθρου1,παράγρ.1της18ηςοδηγίαςΦΠΑ89/
465/EOK·ητελευταίααιτιολογικήσκέψητης18ηςοδηγίας
προέβλεπεότιηέκθεσηαυτήθαυποβαλόταναπότηνΕπι­
τροπήκαιθαεξεταζόταναπότοΣυμβούλιοπριναπότην1η
Ιανουαρίου1991,ενώτοτελευταίοθαέπρεπεναεπανεξετάσει
τιςπαρεκκλίσειςτης6ηςοδηγίας,άρθρο28,παράγρ.3,που
διατηρήθηκανσταπλαίσιατης23ηςοδηγίας,καθώςεπίσης
καιτιςπαρεκκλίσειςπουπροβλέπονταιστοάρθρο1,παράγρ.
1,δεύτεροεδάφιο,τηςενλόγω23ηςοδηγίας,καινααποφαν­
θείγιατηνπρότασητηςΕπιτροπήςσχετικάμετηνκατάρ­
γησητωνπαρεκκλίσεων αυτών,«λαμβάνονταςυπόψητις
στρεβλώσειςτουανταγωνισμού πουπροκύπτουναπότην
εφαρμογήτουςήοιοποίεςθαυπήρχεκίνδυνοςναδημιουργη­
θούνενόψειτηςολοκλήρωσης τηςεσωτερικήςαγοράς».
Εξυπακούεταιότιόλεςοιπροτεινόμενεςκαταργήσειςήτρο­
ποποιήσειςτωνπαρεκκλίσεωντης6ηςκαιτης23ηςοδηγίας
θατεθούνσεισχύτην1ηΙανουαρίου1993,ημερομηνίαέναρ­
ξηςτηςλειτουργίαςτηςμεγάληςεσωτερικήςαγοράς.
—τωνπράξεωννοσοκομειακών ιδρυμάτων(ιδιωτικώνκλινι­
κών), (')ΕΕαριθ.C205της13.8.1992,σ.6.

Αριθ.C332/54 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 16.12.92
πράξεωνοιοποίεςπρέπεινατύχουναπαλλαγήςστοοριστικό
καθεστώς(άρθρο28,παράγρ.3ακαιπαράρτημαEτης6ης
οδηγίας)ενώάλλεςδιατηρούντηναπαλλαγήτωνπράξεων
πουκανονικάυπόκεινταισεφόρο(άρθρο28,παράγρ.3βκαι
παράρτημαΣΤτης6ηςοδηγίας).Hκατάργησητωνυφιστάμε­
νωνπαρεκκλίσεων ,πουθεωρούνταικανονικάωςμεταβατικές,
θαπρέπειναέχειωςαποτέλεσματηναπώλειαεσόδωνστην
πρώτηπερίπτωσηκαιτηναύξησητωνφορολογικώνεσόδων
στηδεύτερη,πράγμαπουωφελείτοκράτοςμέλοςστοοποίο
καταργούνταιοιπαρεκκλίσειςαυτές.
2.8.Λόγωτουμεταβατικούτουςχαρακτήρα,οιπαρεκκλί­
σειςπρέπεικανονικάνακαταργηθούνγιανασυμβάλουνστην
εναρμόνισητωννομοθεσιώντωνκρατώνμελώνσχετικάμε
τουςφόρουςκύκλουεργασιών.Ωστόσο,όπωςζήτησετο
Συμβούλιο,καισύμφωναμετοάρθρο28,παράγρ.4,της
οδηγίας,ηΕπιτροπήεπιβεβαιώνειότιστόχοςτηςείναινα
καταργηθούνμόνοοιπαρεκκλίσειςτωνοποίωνηδιατήρηση
θαέχειωςαποτέλεσματηνάνισηφορολογικήμεταχείριση
τωνκρατώνμελών.
2.9.Τέλος,ηΕπιτροπήπροτείνειωςπρακτικόκανόνακαι
γιαναπεριορισθούντυχόνεπιπτώσειςστονπροϋπολογισμό
ήενδεχόμεναπληθωριστικάφαινόμενα,ναχορηγηθείστα
κράτημέλητοδικαίωμαεπιλογήςαντίορισμένωνπαρεκκλί­
σεωντωνοποίωνηκατάργησησυνεχίζειναζητείται,υπό
τηνπροϋπόθεσηότιηεφαρμογήτουςδενεγκυμονείπραγμα­
τικούςκινδύνουςστρέβλωσηςτουανταγωνισμού .Hεναλλα­
κτικήαυτήλύσηθαείχετοπλεονέκτημαναεπιτρέψεισεόλα
τακράτημέληκαιιδίωςσεεκείναπουδεντυχγάνουνακόμη
καμίαςπαρέκκλισης ,ναπροσαρμόσουντιςνομοθεσίεςτους
υπότηνπροϋπόθεσηότιαυτόδενθαπαραβλάψειτιςβασικές
αρχέςτης6ηςοδηγίας,ούτεθαπροκαλέσεινέεςστρεβλώσεις
τουανταγωνισμού .—τωνμεταφορώνατόμωνκαιτωνμεταφορώναγαθώνπου
έχουνσχέσημετημεταφοράατόμων,
—τωνσυναλλαγώνχρυσούπληντωνσυναλλαγώνχρυσού
πουπροορίζεταιγιαβιομηχανικήχρήση[παράρτημαστ)
26-6ηοδηγία],
—τωνυπηρεσιώνπουπαρέχονταιαπόταξιδιωτικάπρακτο­
ρεία(ταξίδιαστοεσωτερικότηςΕΟΚ),ήτοικατάπαρέκ­
κλισητουάρθρου28,παράγρ.3σημείοζ)της6ηςοδηγίας,
μεπιθανότηταφορολογικήςαπαλλαγήςτωνυπηρεσιών
πουπαρέχουνταξιωδιτικάπρακτορείαχωρίςδικαίωμα
έκπτωσηςστουςφόρουςπουκαταβάλλονται σεπροηγού­
μεναστάδια.
2.6.Εξάλλου,βάσειτηςέκθεσηςτηςΕπιτροπήςτης2ας
Ιουλίου1992,ηυπόεξέτασηπρότασηοδηγίαςπροβλέπει :
—τηνκατάργησητωνπερισσότερωνπαρεκκλίσεωναπότο
άρθρο28,παράγρ.3της6ηςοδηγίας,εκτόςαπόεκείνες
πουαναφέρονταιστοπαραπάνωσημείο2.5,
—τηνκατάργησητηςπαρέκκλισηςπουαπορρέειαπότο
άρθρο1,παράγρ.1,δεύτεροεδάφιο,της23ηςοδηγίας,
—τηδυνατότητααπαλλαγής,μέσωτηςσυμπλήρωσηςτης
τελικήςδιατύπωσηςτουάρθρου13γτης6ηςοδηγίας,των
εξής:
*τωνδικαιωμάτωνεισόδουσεαθλητικέςεκδηλώσειςή
σεορισμένεςμόνοαπότιςεκδηλώσειςαυτές,
*τηςπαροχήςυπηρεσιώναπόεπιχειρήσειςκηδειώνκαι
αποτεφρώσεως ,καισυναφώνπροςτιςυπηρεσίεςαυτές
παραδόσεωναγαθών
*τωνεργασιώνπουπραγματοποιούνται απότυφλούςή
εργαστήριατυφλών,υπότονόροότιδενπροκύπτει
στρέβλωσηανταγωνισμού ,
*τωνπαραδόσεωναγαθώνκαιτωνυπηρεσιώνπουπαρέ­
χονταισεοργανισμούςκατασκευής ,διαρρύθμισηςκαι
συντήρησηςτωννεκροταφείων ,τωντάφωνκαιτωνμνη­
μείωνθυμάτωνπολέμου,
—τηνκατάργησητηςαπαλλαγήςτωνδραστηριοτήτων των
δημόσιωνραδιοτηλεοπτικών οργανισμών,εκτόςτωνδρα­
στηριοτήτωνεμπορικούχαρακτήρα·ωστόσομιασυμπλη­
ρωματικήδιάταξητουάρθρου28επιτρέπειστακράτη
μέληπουαπαλλάσσουνσήμερατιςμηεμπορικέςπράξεις
τωνδημόσιωνραδιοτηλεοπτικών οργανισμώνναδιατηρή­
σουντηναπαλλαγήαυτή.
2.7.Τοπαρόνέγγραφοδενενδείκνυταιγιατηνανάλυση
τωναιτιώνκαιεπιπτώσεωντωνπροβλεπόμενων μέτρων.
2.7.1.ΑπότηνέκθεσητηςΕπιτροπήςτης2αςΙουλίου1992
προκύπτειότιη23ηοδηγίαείχεωςαποτέλεσμαναμειωθούν
οιπαρεκκλίσειςτουπαραρτήματος Eαπό13σε4καιοι
παρεκκλίσειςτουπαραρτήματος ΣΤτης6ηςοδηγίαςΦΠΑ
από27σε14(άρθρο28παράγρ.3).
2.7.2.Ορισμένεςαπότιςυπάρχουσεςπαρεκκλίσεις (άρθρο
28παράγ.3—6ηοδηγίακαιάρθρο1,παράγρ.1,σημείο2)
έχουνωςαποτέλεσματησυνέχισητηςφορολόγησηςτων2.9.1.Στοπλαίσιοαυτό,τονίζεταιότιηκατάργησημιας
παρέκκλισης ,είτεαντισταθμίζεται απόέναδικαίωμαεπιλο­
γήςσεόλατακράτημέληείτεόχι,θαπρέπειναπραγματοποι­
ηθείτοαργότεροτην1ηΙουνίου1993ότανθατεθείσεισχύ
τοπροσωρινόκαθεστώςΦΠΑσύμφωναμετηνοδηγία91/
69Θ/EOKτης16ηςΔεκεμβρίου1991.
2.10.Είναι,επίσης,ενδιαφέρονναπαρατεθείένααπόσπα­
σματηςέκθεσηςτηςΕπιτροπήςόπουαναφέρεταιότισε
ορισμένεςπεριπτώσεις,οιστρεβλώσειςτουανταγωνισμού
πουθαοφείλονταιαποκλειστικάστηδιατήρησητηςμιαςή
τηςάλληςπαρέκκλισης ,είναιαναγκαστικάπεριορισμένες .
«Πράγματι,ορισμένεςπαρεκκλίσειςεφαρμόζονταιαπόελάχι­
στακράτημέλη.Εξάλλου,διάφοροιπαράγοντες,όπωςη
απόσταση,τοπροϊόνήηυπηρεσία,επηρεάζουνάμεσατην
επιλογήτουαγοραστήκαιμερικέςφορέςκαθιστούντηστρέ­
βλωσηκαθαράθεωρητική».
2.11.Στοσημείο1.2έγινεηδιαπίστωσηότιηυπόεξέταση
πρότασηοδηγίας,πουεντάσσεταισταπλαίσιατηςεναρμόνι­
σηςτωννομοθεσιώντωνκρατώνμελώνσχετικάμετους
φόρουςκύκλουεργασιών,έχειωςστόχοναεπιτύχειτην
καθιέρωσηομοιόμορφηςφορολογικήςβάσηςτουκοινού

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C332/55
3.2.4ηαιτιολογικήσκέψη συστήματοςΦΠΑ.Ωστόσο,ηεναρμόνισημπορείναγίνει
χωρίςβαθμιαίαπροσέγγισητωννομοθεσιώνμεστόχοτην
καθιέρωσηομοιόμορφωνφορολογικώνσυντελεστώνστο
εσωτερικότηςΚοινότητας .Οιπερισσότερεςστρεβλώσεις
ενδέχεταιναπροκύψουναπότηδιαφοράμεταξύτωνσυντελε­
στώντωνκρατώνμελών,τουλάχιστοναπότηστιγμή,πουδεν
έχειακόμηορισθείεπίσημακαικατάτηνοποίατομεταβατικό
καθεστώςφορολόγησηςστηχώραπροορισμούθααντικατα­
σταθείαπότοοριστικόκαθεστώςτηςφορολόγησης της
χώραςπροέλευσης .Κατάσυνέπεια,τοεπιχείρηματηςστρέ­
βλωσηςτουανταγωνισμού ,πουπροβάλλεταιγιατηνκατάρ­
γησητωνπερισσότερωνπαρεκκλίσεωνκαιγιατηδημιουργία
ομοιόμορφηςφορολογικήςβάσηςγιατοκοινόσύστημα
ΦΠΑ,εξαρτάταιαπότιςμελλοντικέςεξελίξειςόσοναφορά
τουςσυντελεστέςκαιτοφορολογικόκαθεστώς.3.2.1.Εανοιπαρεκκλίσεις ,ορισμένεςαπότιςοποίες,
μολαταύτα,διατηρούνται ,ενδέχεταιναμησυμφωνούναπό­
λυταμετοστόχοτηςδημιουργίαςμιαςκοινήςφορολογικής
βάσης,στοσημερινόστάδιοτωνπροσπαθειώνπροσέγγισης
τωνφορολογικώνσυντελεστών ,φαίνεταιπρόωρονασυμπε­
ράνεικανείςότιθαπροκύψουνσημαντικέςστρεβλώσειςτου
ανταγωνισμού .Οικίνδυνοιστρέβλωσηςπροκύπτουνλιγό­
τεροαπότημηπροσαρμογήορισμένωνστοιχείωντηςφορο­
λογικήςβάσηςπαράαπότιςδιαφορέςμεταξύτωνφορολογι­
κώνσυντελεστών ,μολονότιηεπίδρασητωνδιαφορώναυτών
φαίνεταινααντισταθμίζεται σεμεγάλοβαθμόαπότηδιατή­
ρησητηςφορολογίαςστιςχώρεςπροορισμούβάσειτουμετα­
βατικούκαθεστώτοςΦΠΑ.
3.2.2.Όσοναφοράτηφορολόγησητωνυπηρεσιώνη
οποίαεφεξήςθαγίνεταισεορισμένεςπεριπτώσεις(6ηοδηγία,
άρθρο9,παράγρ.1)στηχώραεγκατάστασηςτουπαρέχοντος
τιςυπηρεσίες,οιυπηρεσίεςγιατιςοποίεςγίνεταιλόγοςστην
πρότασηοδηγίαςδενφαίνεταιότιθαεπηρεάσουνσημαντικά
τονανταγωνισμόεντόςτηςενιαίαςαγοράς.2.12.Είναιγεγονόςότιηεναρμόνισητηςβάσηςπρέπει
λογικάναπροηγηθείτηςεναρμόνισηςκαιτωνφορολογικών
συντελεστώνηοποία,ήδητο1974,είχεθεωρηθείωςδυσεπί­
λυτοπρόβλημα.Επίσης,ηυπόεξέτασηπρότασηοδηγίας,
πουαναφέρεταιστηβάσητουΦΠΑ,περιλαμβάνειμέτραπου
δενεπιβάλλονταιστοστάδιοαυτόκαιαφορούνπαρεκκλίσεις
δευτερεύουσας σημασίας,όχιμόνοσεεπίπεδοορισμένων
κρατώνμελώναλλάκαισεκοινοτικόεπίπεδο,καιτωνοποίων
ηδιατήρησηδενθαεμποδίσεικαθόλουτηλειτουργίατης
εσωτερικήςαγοράςαπότην1ηΙανουαρίου1993.
3.3.Αρθρο1παράγραφος 1
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις3.3.1.Hκατάργησητωνπαρεκκλίσεωναπότιςαπαλλαγές
πουπροβλέπονταιγιαορισμένεςδραστηριότητες γενικού
ενδιαφέροντοςστοάρθρο13τηςέκτηςοδηγίας(θέσεις2και
11τουπαραρτήματος E,της6ηςοδηγίας,παράγραφος 3α)
επικροτείται ,μολονότιοιστρεβλώσειςτουανταγωνισμούδεν
φαίνεταιναέχουνπροκύψειαπότιςπαρεκκλίσειςE2καιΕΙ1.3.1.3ηαιτιολογικήσκέψη
3.1.1.Hυπόεξέτασηπρότασηαιτιολογείταμέτραπου
προβλέπειμετοότι«μεγάλος»αριθμόςτωνπαρεκκλίσεων
πουπροβλέπονταιστοάρθρο28παράγρ.3,της6ηςοδηγίας
ΦΠΑ,παρεκκλίσεωνπουδιατηρούνταιπαράτιςπολυάριθμες
καταργήσειςπουεπέφερεη23ηοδηγία,προκαλούν,στο
πλαίσιοτουσυστήματοςτωνίδιωνπόρωντωνΚοινοτήτων ,
δυσκολίεςυπολογισμούτωναποζημιώσεων πουπροβλέπο­
νταιστονκανονισμό(ΕΟΚ,Euratom)αριθ.1553/89τουΣυμ­
βουλίου,της29Μαΐου1989,σχετικάμετοομοιόμορφοορι­
στικόκαθεστώςείσπραξηςτωνίδιωνπόρωναπότοΦΠΑ,
ενώγιατηνομαλότερηλειτουργίατουσυστήματοςαυτού,
είναισκόπιμονακαταργηθούνοιυπάρχουσεςπαρεκκλίσεις .3.3.2.ΌσοναφοράτηνπαρέκκλισηE7(πουαφοράτην
απαλλαγήτωνδραστηριοτήτων τωνκρατικώνραδιοτηλεοπτι­
κώνοργανισμών,εκτόςτωνεχόντωνεμπορικόχαρακτήρα),
ηκατάργησήτηςσυμβαδίζειμετηναπάλειψητηςθέσηςπου
αντιστοιχείστοάρθρο13,εδάφιοα9):κατάλογοςαπαλλαγών
στοεσωτερικότηςχώραςγιαορισμένεςδραστηριότητες γενι­
κούενδιαφέροντος -ηαπάλειψηαυτήαπορρέειαπότοάρθρο
4τηςπρότασης .Ταυτόχρονα ,τοάρθρο5τροποποιείτο
σημείο13τουπαραρτήματος Δτηςοδηγίαςπεριλαμβάνοντας
σεαυτό«τιςδραστηριότητες τωνοργανισμώνραδιοφώνου
καιτηλεοράσεως»χωρίςκαμίαδιάκριση.Μετοντρόποαυτό,
γίνεταιίσηφορολογικήμεταχείρισημεταξύόλωντωντηλεο­
πτικώνοργανισμών ,δημόσιωνκαιιδιωτικών,τωνοποίων
όλεςοιδραστηριότητες καθίστανταιφορολογητέες .
3.1.2.Πρόκειταιγιαελάχισταπειστικόεπιχείρημαδεδομέ­
νουότιoαριθμόςτωνυφιστάμεωνπαρεκκλίσεωνμειώθηκε
σημαντικάμεδραστικήσύμπτυξητωνπαραρτημάτων Eκαι
ΣΤ,ταοποίαπαρέχουνλεπτομέρειεςσχετικάμετιςπαρεκκλί­
σειςτουάρθρου28,παράγρ.3,της6ηςοδηγίας.Πρέπεινα
διερωτηθείκανείςκατάπόσοηεπίδρασητωνυφιστάμενων
παρεκκλίσεων στοπροαναφερόμενο σύστημαείναιτόσο
σημαντικήόσουπονοείται .Εξάλλου,επειδήτοεπιχείρημα
είναικατάκύριολόγοτεχνικήςφύσεως,θαπρέπειναλαμβά­
νειυπόψηοικονομικέςκαικοινωνικέςθεωρήσειςόταναυτές
συνηγορούνυπέρτηςδιατήρησηςτωνπαρεκκλίσεων .3.3.3.Μολονοτιείναιευπρόσδεκτηηεξάλειψημιαςφορο­
λογικήςδιάκρισηςκατάτωνιδιωτικώνοργανισμών,δενμπο­
ρείνασυμφωνήσεικανείςγιατηδιατήρησητηςφορολογικής
απαλλαγήςτωνμηεμπορικώνδραστηριοτήτων τωνδημόσιων
ραδιοτηλεοπτικών οργανισμώναπότακράτημέληταοποία
δενφορολογούνσήμερατιςπράξειςαυτές.Συνεπώς,ζητείται
νααπαλειφθείτοάρθρο6πουπροτείνεινασυμπληρωθεί
δεόντωςτοάρθρο28της6ηςοδηγίας,δεδομένουότιανάλογες
δραστηριότητες (μηκερδοσκοπικέςκοινωνικο-πολιτιστικές

16.12.92Αριθ.C332/56 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων
3.5.Άρθρο1παραγραφος3 εκπομπές)τωνιδιωτικώνοργανισμώνδενμπορούννατυχουν
τουιδίουευεργετήματος ,ενώυπόκεινταιστουςνόμουςτης
αγοράςχωρίςκαμίακρατικήενίσχυση.
3.5.1.Hδιάταξηαυτήπροβλεπειτηνκαταργησητωνπα­
ρεκκλίσεωνπουπροβλέπονταιστοάρθρο28,παράγρ.3,εδά­
φιαγ),ε),καιστ),της6ηςοδηγίας.3.4.Άρθρο1παραγραφος3
3.5.2.Τοεδάφιογ)επιτρέπεικατατηδιαρκειαμιαςμεταβα­
τικήςπεριόδου(πουορίσθηκεαρχικάσε5έτηαπότην1η
Ιανουαρίου1978)ναπαρέχεταιστουςυποκείμενουςστοφόρο
ηδυνατότηταναεπιλέξουντηφορολόγησημεδικαίωμα
έκπτωσηςαπότουςφόρουςπροηγούμενων συναλλαγών—
τωνπράξεωνπουαπαλλάσσονται απότοφόροβάσειτων
διατάξεωντουπαραρτήματος Zτης6ηςοδηγίας.Πρόκειται
γιατιςπαρεκκλίσειςαπόταπαραρτήματαEκαιΣΤ(υπηρε­
σίεςτωνταξιδιωτικώνπρακτορείωνπουαναφέρονταιστο
άρθρο26(κατάλογοςE),υπηρεσίεςσυγγραφέων ,καλλιτε­
χνώνκαιερμηνευτώνκαλλιτεχνικών έργων,ιατρικάκαι
παραϊατρικάεπαγγέλματα—ηκατάργησητηςπαρέκκλισης
γιατουςδικηγόρουςκαιταάλλαελευθέριαεπαγγέλματα
εξετάζεταιστοπαραπάνωσημείο3.4.4—πράξειςτωννοσο­
κομειακώνιδρυμάτωνπουδενυπάγονταιστοπλαίσιοτου
άρθρου13,εδάφιοA1β,οιπαραδόσειςοικοπέδωνκαικτι­
ρίωνπουαναφέρονταιστοάρθρο4παράγραφος3,οιμεταφο­
ρέςατόμωνκαιοιυπηρεσίεςπουσυνδέονταιμεαυτές,οι
συναλλαγέςτουχρυσού,πληντουχρυσούπουπροορίζεται
γιαβιομηχανικήχρήση,ήυπηρεσίεςτωνταξιδιωτικώνγρα­
φείων(κατάλογοςΣΤ).
3.5.2.1.Δεδομένουότιοισυγκεκριμενες προτάσειςπου
αναγγέλλονται απότηνΕπιτροπήστησελίδα4τηςαιτιολογι­
κήςέκθεσης,αφορούνταταξιδιωτικάγραφεία,τιςπράξεις
τωννοσοκομειακών ιδρυμάτων,τιςμεταφορέςατόμωνκαιτις
συναλλαγέςχρυσού,ήτοιπράξειςπουπεριλαμβάνονται στα
παραρτήματαEκαιΣΤκαιεμπίπτουνστοπλαίσιοτουάρθρου
28,παράγρ.3,σημείογ,θαπρέπειναείναιδυνατήηαξιολό­
γησητηςεμβέλειαςτωνειδικώναυτώνπροτάσεωνπριναπο­
φασισθείηρητήκατάργησητωνπαρεκκλίσεωνπουπροβλέ­
πονταιστοάρθρο28,παράγραφος 3γ.Hκατάργησητων
παρεκκλίσεωνφαίνεταιναείναιπρόωρηκαιστοστάδιοαυτό.3.4.1.Hπαράγραφος2,τουάρθρου1,αντίθεταμετην
παράγραφο 1,καταργείτιςφορολογικέςαπαλλαγέςτιςοποίες
τακράτημέληθαμπορούσαννασυνεχίσουνναεφαρμόζουν
σταπλαίσιατουάρθρου28,παράγρ.2,περίπτωσηβτης6ης
οδηγίαςόσοναφοράτιςπράξειςπουαναφέρονταιστασημεία
1,5,6,7,8,12,23και25τουπαραρτήματοςΣΤτηςέκτης
οδηγίας.
3.4.2.ΌσοναφοράτασημείαΣΤ1,6,7και8(αθλητικές
εκδηλώσεις,επιχειρήσειςκηδειώνκαιαποτεφρώσεως ,δρα­
στηριότητεςτυφλώνκαιεργαστήριατυφλών,οργανισμοί
κατασκευής,διαρρύθμισηςκαισυντήρησηςνεκροταφείων ,
τάφωνκαιμνημείωντωνθυμάτωνπολέμου),τωνοποίωνη
συνολικήκαιοριστικήυπαγωγήστοφόροθαπροκαλούσε
έκπληξηανόχιτηδυσαρέσκειαορισμένων,τοάρθρο3προ­
βλέπει,ευτυχώς,τηδυνατότητατωνκρατώνμελών,μέσω
συμπλήρωσηςτουάρθρου13.Γτηςέκτηςοδηγίας,ναεπιλέ­
γουντηφορολογικήαπαλλαγήτωνενλόγωδραστηριοτήτων .
3.4.3.Hκατάργησητηςδυνατότηταςφορολογικήςαπαλ­
λαγήςτωνπράξεωνΣΤ23(πράξεωνκρατικώνοργανισμών
πουαφορούνμεταχειρισμένα αεροσκάφη)καιΣΤ25(διάφο­
ρωνπράξεωνπουέχουνωςαντικείμενοπολεμικάπλοία)δεν
προκαλούνκαμίαεκτωνπροτέρωναντίρρηση .
3.4.4.Hκατάργησητηςπαρέκκλισηςπουαφοράτηφορο­
λογικήαπαλλαγήτωνυπηρεσιώνπουπαρέχουνοιδικηγόροι
καιάλλοιελεύθεροιεπαγγελματίες ,μεεξαίρεσηταιατρικά
καιπαραϊατρικάεπαγγέλματα ,υπηρεσιώνπουαναφέρονται
στασημείαΣΤ2τουπαραρτήματοςτης6ηςοδηγίας,θα
πρέπει,επίσηςνααντισταθμισθεί απότηδυνατότηταεπιλο­
γήςόλωντωνκρατώνμελών.Πράγματι,δενεπισημαίνεται
στοντομέααυτόκανέναςαξιόλογοςκίνδυνοςστρέβλωσης
τουανταγωνισμού ,παράτογεγονόςότι6κράτημέληεφαρμό­
ζουντηνπαρέκκλιση .
3.4.5.Τέλος,τασημείαΣΤ5(παροχήυπηρεσιώνκαιπαρα­
δόσειςτωνκρατικώνταχυδρομικώνυπηρεσιώνστοντομέα
τωντηλεπικοινωνιών )καιΣΤ12(παροχήύδατοςαπόοργανι­
σμούςδημοσίουδικαίου),τωνοποίωνηυπαγωγήστοφόρο
δενέχεικαμίαεπίπτωσηγιατουςοικονομικούςφορείςπου
απολαμβάνουνεκπτώσεωναπότουςφόρουςσεπροηγούμενες
συναλλαγές ,θαμπορούσαν,επειδήοιπιθανότητεςστρέβλω­
σηςτουανταγωνισμούείναιελάχιστες,νασυνεχίσουννα
αναφέρονταιστοπαράρτημαΣΤή,τουλάχιστον ,νααποτελέ­
σουναντικείμενομιαςδυνατότηταςεπιλογής.Πρόκειται,επί­
σης,γιααγαθάευρείαςκατανάλωσης ,κυρίωςαπόιδιώτες,
τωνοποίωντοκόστοςεπιβαρύνειτονπροϋπολογισμό των
νοικοκυριώνχαμηλούεισοδήματος ,ενώηαύξησητου
κόστουςτους,μέσωτηςφορολογίας ,θαθέσειθέμααντιστάθ­
μισηςμετηναναπροσαρμογή τωνμισθώνήστοπλαίσιοτων
συλλογικώνδιαπραγματεύσεων .Καιστιςδύοπεριπτώσεις,η
οικονομίαθαείναιεκείνηπουθαφέρειτελικάτοβάρος.3.5.3.Τοσημείογ)αναφερεταιστοδικαίωματωνκρατών
μελώννασυνεχίσουνναεφαρμόζουντιςδιατάξειςκατάπα­
ρέκκλισηαπόταάρθρα5.4γκαι6.4της6ηςοδηγίας,ηοποία
επιτρέπειναθεωρείταιoενδιάμεσοςφορέας,πουενεργείγια
ίδιολογαριασμό,ωςαπλόςφορέαςπαροχήςυπηρεσιώνκαι
όχιωςυποκείμενοςστοφόρο,πουπροβαίνεισεπράξεις
αγοράς—επαναπώλησης βάσεισύμβασηςπρομήθειας .
3.5.3.1.Hυποεξετασηπρότασηυποστηρίζειτηνκατάρ­
γησητηςδιάταξηςαυτήςεπειδήηδιατήρησήτηςενδέχεται
ναπροκαλέσειστρεβλώσειςτουανταγωνισμούστοοριστικό
καθεστώςΦΠΑ.Λόγωτηςκαθιέρωσης,απότην1ηΙανουα­
ρίου1993,τουπροσωρινούκαθεστώτοςσύμφωναμετηνοδη­
γία91/68Θ/EOK,καθεστώτοςτουοποίουηδιάρκειαθαπεριο­
ριστείκανονικάμέχριτης31ηςΔεκεμβρίου1996,αλλάθα
παραταθείαυτόματαόσοχρονικόδιάστηματοΣυμβούλιο
δενλαμβάνειαπόφασηγιατηνκαθιέρωσητουοριστικού
καθεστώτος ,δεδομένουότιείναιγνωστέςοιδυσκολίεςπου
αντιμετωπίζονται γιατηνεπίτευξηομοφωνίαςστοΣυμβούλιο
γιαφορολογικάθέματα,συνιστάταινααναβληθείηπροτεινό­

16.12.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C332/57
μενηκατάργηση,έωςότουορισθείεπίσημαηημερομηνία
έναρξηςτηςισχύοςτουοριστικούκαθεστώτος .
3.5.4.Τοσημείο3),τουάρθρου28,παραγρ.3,της6ης
οδηγίαςεπιτρέπειεπίσηςμιαπαρέκκλισηαπότοάρθρο11
A,παράγρ.3γ).Βάσειτωνδιευκρινήσεων πουπαρέχονται
στηναιτιολογικήέκθεση,επικροτείται ηκατάργησητης
παρέκκλισηςαυτήςπουεπιτρέπειναπεριληφθούνστηφορο­
λογικήβάσητουΦΠΑταέξοδασταοποίαυποβάλλεται
έναςφορολογούμενος εςονόματοςκαιγιαλογαριασμότου
αγοραστή .
3.5.5.Όσοναφοράτιςπαραδόσειςκτιρίωνκαιοικοπέδων
πουαγοράζονταιγιαναεπαναπωληθούν απόένανυποκείμενο
στοφόροoοποίοςδενέχειδικαίωμαφορολογικήςέκπτωσης
κατάτηναγορά,ηπαρέκκλισηπουαπορρέειαπότοσημείο
στ)επιτρέπειναπροβλεφθείότιηφορολογικήβάσηαντιστοι­
χείστηδιαφοράμεταξύτηςτιμήςπώλησηςκαιτηςτιμής
αγοράς.
3.5.5.1.Μολονότι,όπωςεπιβεβαιώνεται στηναιτιολογική
έκθεση,ταπερισσότερακράτημέληδενεφαρμόζουντην
παρέκκλισηαυτήκαι,στοβαθμόπουητιμήαγοράςτων
αγαθώναυτώναποτελείστοιχείοτηςτιμήςπώλησηςαπότις
επιχειρήσειςπουτααγοράζουν,είναιγεγονόςότιοιεπιχειρή­
σειςπουδενεφαρμόζουντηνπαρέκκλισηεπιβαρύνονται πε­
ρισσότεροαπότουςανταγωνιστέςτουςσταάλλακράτημέλη.
3.5.5.2.Συνεπάγεταιότιηκατάργησητηςπαρέκκλισης
θαέχειωςαποτέλεσμαναγενικευθείημεγαλύτερηαυτή
επιβάρυνση .Ωστόσο,γιατημείωσητηςτιμήςπώλησης,είναι
προτιμότεροναδιατηρηθείηπαρέκκλισηκαινακαταγραφεί
ωςμόνιμηδιάταξηπαρέκκλισηςσεόλατακράτημέλη.Συνε­
πώς,θαεξαλειφθείταυτόχροναηπηγήστρέβλωσηςτουαντα­
γωνισμούπουθεωρείταιωςαιτίατηςκατάργησης .3.7.Αρθρο3
Βλ.παρατηρήσειςστοσημείο3.4.2.
3.8.Άρθρα4και5
Βλ.σημείο3.3.2παραπάνω
3.9.Άρθρο6
Τοάρθροαυτόναδιαγραφεί(βλ.σημείο3.3.3παραπάνω).
3.10.Άρθρο7,παράγραφος 1
3.10.1.Τακράτημέληπρέπει,μέχριτις31Δεκεμβρίου
1992,νασυμμορφωθούν μετιςδιατάξειςτηςοδηγίαςηοποία
έχειακόμητημορφήπροτάσεως .Συνεπώς,στοσύντομοχρο­
νικόδιάστημαπουαπομένει,τοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο
καιηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήθαπρέπεινα
εκδώσουντιςγνωμοδοτήσεις τους,ηομόφωνηαπόφαση
έγκρισηςπρέπειναληφθείσεεπίπεδοτουΣυμβουλίουκαιη
δημοσίευσητουοριστικούκειμένουστηνΕΕυπότηνπροϋπό­
θεσηότιδενθαεπέλθεικαμίατροποποίηση ,πρέπειναγίνει
τοσυντομότεροδυνατό,ενώτέλος,τακράτημέληπρέπει
ναολοκληρώσουν τηδιαδικασίαενσωμάτωσηςστοεθνικό
δίκαιο,πράγμαπου,ότανπρόκειταιγιαοδηγία,απαιτείτην
εφαρμογήτηςνομοθετικήςδιαδικασίαςσεεθνικόεπίπεδο.
3.10.2.Συνεπώς,μπορείναδιερωτηθείκανείςκατάπόσοη
προθεσμίαπουορίζεταιστακράτημέληδενείναιπολύ
σύντομηκαι,δεδομένουότιoστόχοςτηςολοκλήρωσηςτης
κοινήςφορολογικήςβάσηςδενέχειεπείγονταχαρακτήρα,
μάλιστατηστιγμήκατάτηνοποίαεξακολουθούνναυπάρ­
χουνπαρεκκλίσειςκαιδικαιώματαεπιλογής,κατάπόσοδεν
είναισκόπιμοναπαραταθείηημερομηνίαέναρξηςτης
ισχύος.Πρέπειναπιστέψεικανείςότι,επειδήτοκυριότερο
μέροςτουμηχανισμού(μεταβατικόκαθεστώς,προσέγγιση
τωνσυντελεστώντουΦΠΑκαιτωνέμμεσωνφόρωνκατανά­
λωσης,εφαρμογήτουσυστήματοςIntrastat)θαπρέπεινα
εφαρμοσθείμέχριτην1ηΙανουαρίου1993,ηλειτουργίατης
ενιαίαςαγοράςδενθααμφισβητηθείαπότηναναβολήτης
ημερομηνίαςεφαρμογήςτωνδιατάξεωντηςπρότασηςτης
υπόεξέτασηοδηγίας.3.6.Αρθρο2
3.6.1.Τοάρθρο2τηςυπόεξέτασηπρότασηςσχετικάμε
τοάρθρο1,παράγρ.1,δεύτεροεδάφιοτης23ηςοδηγίας
ΦΠΑ,αφοράτηνκατάργησητηςπαρέκκλισηςηοποίαεπι­
τρέπειστοΗνωμένοΒασίλειοναφορολογείορισμένεςσυ­
ναλλαγέςπουαπαλάσσονταικανονικάτουφόρουωςδραστη­
ριότητεςγενικούενδιαφέροντος .Πρόκειταιστηνπερίπτωση
αυτήγιαορισμένεςυπηρεσίεςπουσυνδέονταιστενάμετην
άσκησηαθλητικώνδραστηριοτήτων ήφυσικήςαγωγήςκαι
οιοποίεςπαρέχονταιαπόοργανισμούςμηκερδοσκοπικού
χαρακτήρασεάτομαπουασκούντιςενλόγωδραστηριότητες ,
καθώςεπίσηςκαιγιαορισμένεςπολιτιστικέςυπηρεσίεςκαι
παραδόσειςαγαθώνπουσυνδέονταιστενάμετιςυπηρεσίες
αυτές,ότανοιενλόγωυπηρεσίεςκαιπαραδόσειςδιενεργού­
νταιαπόοργανισμούςδημοσίουδικαίουήάλλουςπολιτιστι­
κούςοργανισμούςπουείναιαναγνωρισμένοι απότοσχετικό
κράτοςμέλος.4.Συμπέρασμα
4.1.HΟΚΕσυνεχίζεινααναγνωρίζειτηναρχήτηςέγκαι­
ρηςεφαρμογήςομοιόμορφηςβάσηςτουΦΠΑσεκοινοτικό
επίπεδο.
4.2.Ωστόσο,θαήθελεεπίσηςναπαραπέμψειστιςγενικές
παρατηρήσειςπουπεριέχονταιστοτέλοςτουκεφαλαίου2της
παρούσηςγνωμοδότησης .Hεναρμόνισητηςφορολογικής
βάσηςΦΠΑέχειπεριορισμένηεπίδρασηόσουπάρχουντο
μεταβατικόσύστημακαιοιδιαφορέςμεταξύτωνφορολογι­
κώνσυντελεστών .
4.3.Τέλος,ηΟΚΕσυνιστά,προςτοσυμφέροντωνεπιχει­
ρήσεωνκαθώςεπίσηςτωνεργαζόμενωνκαιτωνκαταναλω­
τών,ναεπενεξετασθείκατάπόσοείναιβάσιμοτοεπιχείρημα3.6.2.Hκατάργησητηςδιάταξηςαυτήςδενπροκαλείεκ
τωνπροτέρωναντιρρήσεις ,λόγωτηςφύσηςτωνσχετικών
συναλλαγών .

Αριθ.C332/58 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 16.12.92
περίπτωσηαυτήείναισκοπιμότεροναγενικευθείμιαφορολο­
γικήαπαλλαγήή,τουλάχιστον ,ναδοθείστακράτημέληη
διακριτικήευχέρειαναεπιτρέπουν,ανάλογαμετοκοινωνικό
πλαίσιοκαιτιςιδιαιτερότητεςτωνπροϋπολογισμών τους,τη
διατήρησηήτηνκατάργησημιαςπαρέκκλισης ,μέσωτης
φορολόγησηςαπαλασσόμενων συναλλαγών,ήμιαςάλλης
παρέκκλισηςμέσωτηςαπαλλαγήςφορολογητέων συναλλα­
γών.πουαναφέρεταιστηνπαρούσαπρότασηπερίστρεβλώσεως
τουανταγωνισμού ,επιχείρημαπουχρησιμοποιείται γιανα
αιτιολογηθεί ηκατάργησηδιαφόρωνπαρεκκλίσεων .Αυτό
γίνεταικυρίωςστηνπερίπτωσηόπουηπροτεινόμενηκατάρ­
γησηέχειωςαποτέλεσμα ,μέσωμιαςνέαςφορολογίας ,την
αύξησητηςτιμήςενόςπροϊόντος,ενόςαγαθούήμιαςυπηρε­
σίας,ειςβάροςτηςαγοραστικήςδύναμηςτωνκαταναλωτών
καιτηςανταγωνιστικότητας τηςοικονομίαςγενικότερα .Στην
Βρυξέλλες,22Οκτωβρίου1992.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΓνωμοδοτησηγιατηνοικονομικήκατάστασηστηνΚοινότητασταμέσατου1992
(92/C332/18)
Στις28Απριλίου1992,καισύμφωνάμετηνπαράγραφο4τουάρθρου20τουΕσωτερικούΚανονισμού ,
ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισενακαταρτίσειγνωμοδότησηπρωτοβουλίαςγιατην
οικονομικήκατάστασηστηνΚοινότητασταμέσατου1992.
Τοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών καινομισματικώνυποθέσεων,στοοποίοανατέθηκεηπροετοι­
μασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις8Οκτωβρίου1992μεβάσητην
εισηγητικήέκθεσητουκ.AbejonResa.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή,κατάτην300ήσύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης22ας
Οκτωβρίου1992)υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
0.Στόχοιτηςγνωμοδότησης 0.4.Κατατρίτολόγο,ηΟΚΕθεώρησεσκόπιμονακαθιε­
ρώσειαυτότοχρόνοέναειδικόθέμαανάλυσης,πουαπασχο­
λείιδιαίτεραόλους,όπωςείναιηκατάστασητηςαπασχόλη­
σηςστηνΚοινότητα .0.1.Hκατάρτισητηςπαρούσαςγνωμοδότησης πρωτοβου­
λίαςσυμπίπτειμεμίαφάσημεγάληςσημασίαςγιατημελλο­
ντικήανάπτυξητηςΚοινότητας .Γιατολόγοαυτό,ηΟΚΕ
κρίνειότιθαπρέπειναεπιδιωχθούντρείςτύποιστόχων:
0.2.Κατάπρώτολόγο,είναιαπαραίτητημιασύντομηανά­
λυσητηςοικονομικήςκατάστασης ,τόσοεντόςόσοκαιεκτός
τηςΚοινότητας ,ηοποίαθαχρησιμεύσειγιατονπροβληματι­
σμόσχετικάμετησημερινήοικονομικήκατάστασηκαιτις
προοπτικέςτης.1.Κατάστασηκαιπροοπτικέςτουοικονομικούπλαισίου
1.0.1.Hδιεθνήςοικονομίαδιέρχεταιπερίοδομεγάληςαβε­
βαιότητας.ΣύμφωναμετιςπροβλέψειςτηςΕπιτροπής,το
1992αναμενότανμιαελαφράβελτίωσησεσχέσημετο1991.
Ωστόσο,αυτήδενεπιτεύχθηκε,καιμάλισταοιπρόσφατες
τάσειςδείχνουνότιηβελτίωσηαυτήδενθαυλοποιηθείούτε
το1993.
1.0.2.Συνεπώς,ταδεδομένακαιοισκέψειςπουπαρουσιά­
ζονταιστησυνέχειαβασίζονταισεπροβλέψειςτηςΕπιτρο­
πήςοιοποίες,μολονότιδεντροποποιήθηκαν ακόμηεπισή­
μως,κατάτηγνώμητηςπλειοψηφίαςτωνεμπειρογνωμόνων
καιτηςίδιαςτηςΕπιτροπής,θαπρέπεινααναθεωρηθούν
προςτακάτω.Γιατολόγοαυτό,ηκατάστασηπουδιαγράφε­
ταιείναιπιοαρνητικήαπόαυτήπουαντικατοπτρίζεται από
ταεπίσημαστοιχείαπουχρησιμοποιήθηκαν γιατησύνταξη
τηςπαρούσαςγνωμοδότησης .0.3.Κατάδεύτερολόγο,είναιφανερόότιηγνωμοδότηση
αυτήθαπρέπειναεπηρεασθείαισθητάαπότααποτελέσματα
τηςΕυρωπαϊκήςΔιάσκεψηςΚορυφήςτουΜάαστριχτ,και
συγκεκριμένααπότακριτήριαγιατηνΟΝΕ.Μετηνέννοια
αυτή,ηαξιολόγησητηςσημερινήςκατάστασηςόσοναφορά
τηνονομαστικήσύγκλισηκαιηεισαγωγήάλλωνδεικτών
οικονομικήςσύγκλισης,αποτελείεπίσηςστόχοτηςγνωμοδό­
τησης.