ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(93) 247 τελικό 
Βρυξέλλες, 2 Ιουνίου 1993 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
Κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη 
των κοινοτικών υπηρεσιών ταχυδρομείου 
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
1.1 Η σημασία του τομέα των ταχυδρομείων 
1.2 Η λειτουργία των ταχυδρομικών υπηρεσιών μέσα στην Κοινότητα 
1.3 Το Πράσινο Βιβλίο 
1.4 Η διαδικασία του διαλόγου 
2. ΟΙ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΙ ΠΟΥ ΠΡΟΚΥΠΤΟΥΝ ΑΠΟ ΤΟ ΔΙΑΛΟΓΟ 
2.1 Η γενική προσέγγιση 
2.2 Ορισμός κοινής αποδοχής για την καθολικότητα των υπηρεσιών 
2.3 Η διατήρηση προστατευόμενων υπηρεσιών 
2.4 Πρότυπα της ποιότητας παρεχόμενων υπηρεσιών 
2.5 Μέτρα για ενθάρρυνση της εναρμόνισης 
2.6 Η διάκριση ανάμεσα στις ρυθμιστικές δικαιοδοσίες και στις 
επιχειρησιακές λειτουργίες 
2.7 Τα καταληκτικά τέλη 
2.8 Η διεθνής διάσταση 
3. Η ΕΦΑΡΜΟΓΗ 
3.1 Οι προτεινόμενες ενέργειες 
4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Παράρτημα 1: Κύριες επιλογές του Πράσινου Βιβλίου 
Παράρτημα 2: Αποτελέσματα της περιόδου του διαλόγου 
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
1.1 Η σημασία των ταχυδρομικών υπηρεσιών 
Μερικοί αριθμοί δείχνουν την έκταση των ταχυδρομικών υπηρεσιών στο εσωτερικό 
της Κοινότητας. Πραγματοποιούν κύκλο εργασιών που ξεπερνά τα 60 δισεκατομμύρια 
ΕΝΜ ή 1,3% του ΑΕΠ χρησιμοποιούν εργατικό δυναμικό εντάσεως εργασίας και 
απασχολούν περισσότερους από 1.700.000 εργαζομένους, πράγμα που τις καθιστά από 
τους κύριους της Κοινότητας. Πρέπει ακόμη να παρατηρηθεί ότι η δραστηριότητα 
του τομέα αυτού αναπτύσσεται ομαλά και συνεχώς. 
Αλλά οι ταχυδρομικές υπηρεσίες, ουσιώδες όργανο επικοινωνίας και ανταλλαγών, 
έχουν επίσης ζωτική σημασία για το σύνολο των οικονομικών και κοινωνικών 
δραστηριοτήτων, ακόμη και αν σε ορισμένες περιπτώσεις μπορούν να 
αντικατασταθούν από άλλα μέσα επικοινωνίας, ενώ η σημασία των ταχυδρομικών 
υπηρεσιών ενισχύεται διότι οι οικονομικοί συντελεστές προσφεύγουν σ'αυτές 
ολοένα και περισσότερο. 
Ως προς τούτο, ιδιαιτέρως ενδεικτικά είναι τα παραδείγματα των πωλήσεων με 
αλληλογραφία, των επιχειρήσεων αμέσων πωλήσεων, της διανομής του εξειδικευμένου 
τύπου. 
Τέλος, πρέπει να υπογραμμισθεί ότι οι ανταλλαγές αλληλογραφίας ευνοούν την 
κοινωνική συνοχή επιτρέποντας την ανάπτυξη δεσμών ανάμεσα σε πολίτες και 
επιχειρήσεις γεωγραφικά απομακρυσμένους. 
1.2 Εν τούτοις, η λειτουργία των ταχυδρομικών υπηρεσιών παρουσιάζει σήμερα 
πολλά προβλήματα, που δικαιολογούν κάποια δράση σε κοινοτικό επίπεδο. 
Ανεπαρκής ποιότητα υπηρεσιών. 
Οσον αφορά στην αλληλογραφία στο εσωτερικό των χωρών μελών, η ποιότητα της 
καθολικής υπηρεσίας ποικίλλει έντονα από το ένα ταχυδρομείο στο άλλο. Σε 
ορισμένα κράτη μέλη, είναι εξασφαλισμένη η διανομή την επαύριο της ταχυδρόμησης 
σε ποσοστό 90%, σε άλλα είναι μόνο 15 ή 16%. 
Τέτοιες διαφοροποιήσεις παρουσιάζουν αξιοσημείωτες επιπτώσεις για τους τομείς 
δραστηριοτήτων που ιδιαίτερα εξαρτώνται από τις ταχυδρομικές υπηρεσίες. 
Παραδείγματος χάριν, για τους τόμείς-κλειδιά των εκδόσεων, των οικονομικών 
υπηρεσιών, των ταχυδρομικών παραγγελιών και της διαφήμισης, είναι ενδεχόμενο να 
έχουν ως αποτέλεσμα την παρεμβολή πραγματικών εμποδίων στις ανταλλαγές. 
Για τον μεμονωμένο καταναλωτή, οι δυνατότητες επιλογών παρουσιάζονται 
περιορισμένες. 
Οσον αφορά στις διασυνοριακές ροές, η μέση διάρκεια μεταφοράς ενός 
ταχυδρομούμενου αντικειμένου είναι τέσσερεις ημέρες, έναντι 1,5 έως 2 εργασίμων 
ημερών που είναι για την αλληλογραφία εσωτερικού. Στην πραγματικότητα, ο κοινά 
αποδεκτός στόχος να εξασφαλίζεται η διανομή της διασυνοριακής αλληλογραφίας σε 
τρεις εργάσιμες μέρες, δεν επιτυγχάνεται παρά σε ποσοστό 40%. 
Αυτή η διαφορά στην ποιότητα των υπηρεσιών δημιουργεί ένα πραγματικό φαινόμενο 
συνόρων, που συνιστά διαταραχή της ενιαίας αγοράς με συνέπεια να επιβαρύνονται 
οι επιχειρήσεις που εμπορεύονται τα προϊόντα τους με το ταχυδρομείο σε άλλο 
κράτος μέλος από το δικό τους, σε σύγκριση με τις επιχειρήσεις που έχουν έδρα 
σ'αυτό το κράτος μέλος. 
Η έλλειψη εναρμόνισης 
Υπάρχουν πολυάριθμες διαφορές στη λειτουργία ανάμεσα στους οργανισμούς που 
εκμεταλλεύονται την καθολική υπηρεσία και η έννοια αυτή δεν έχει ορισθεί 
μονοσήμαντα. Η τυποποίηση της αλληλογραφίας διαφέρει από το ένα κράτος μέλος 
στο άλλο. Το αποτέλεσμα είναι ατελής συντονισμός λειτουργίας ανάμεσα στα 
ταχυδρομικά δίκτυα των διαφόρων κρατών μελών. 
Ανισότητες μεταξύ των παρεχομένων υπηρεσιών 
Οι δυσαναλογίες που διαπιστώθηκαν στον ταχυδρομικό τομέα συνιστούν τροχοπέδη 
στην εσωτερική συνοχή της Κοινότητας, με τις περιοχές που δεν απολαμβάνουν 
ταχυδρομικών υπηρεσιών επαρκούς ποιότητας να βρίσκονται σε δυσμενή θέση τόσον 
αναφορικά με τις ανάγκες τους για επικοινωνία, όσο και αναφορικά με τη διανομή 
εμπορευμάτων. 
Ανωμαλίες εμπορικού χαρακτήρα 
Εκτός από τις ανωμαλίες που ήδη έχουν διαπιστωθεί ανάμεσα σε επιχειρήσεις που 
εξαρτούν τις εμπορικές τους δραστηριότητες από τις ταχυδρομικές υπηρεσίες, 
υπάρχουν εμπορικές ανωμαλίες μέσα στο ίδιο τον τομέα των ταχυδρομείων, στις 
περιπτώσεις όπου η έκταση των αποκλειστικών δικαιωμάτων ξεπερνάει την αναγκαία 
για εξασφάλιση της καθολικής υπηρεσίας. 
1.3 Το Πράσινο Βιβλίο και οι προτάσεις του 
Τον Σεπτέμβριο του 19 89 το Συμβούλιο Υπουργών κάλεσε την Επιτροπή να καταρτίσει 
μέτρα για την ανάπτυξη του τομέα των ταχυδρομείων. Στο Πράσινο Βιβλίο με θέμα 
την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς για τις 
- 4 -
ταχυδρομικές υπηρεσίες, το οποίο παρουσιάσθηκε στις 11 Ιουνίου 1992, η Επιτροπή 
πρότεινε ένα σύνολο μέτρων με προορισμό την αντιμετώπιση των δυσκολιών αυτών, 
καθώς επίσης και τις ακόλουθες εκδοχές: πλήρης ελευθέρωση, πλήρης εναρμόνιση, 
διατήρηση της υπάρχουσας κατάστασης ή μικτή λύση που να συνδυάζει την 
ελευθέρωση και την εναρμόνιση. 
Η Επιτροπή είχε εκφράσει την προτίμηση της για την τελευταία εκδοχή, η οποία 
συνδυάζοντας το σταδιακό άνοιγμα της αγοράς με την ενίσχυση της καθολικής 
υπηρεσίας και την επιλεκτική εναρμόνιση, αντιμετώπιζε τους παρακάτω πολιτικούς 
στόχους: 
1. ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗ ΤΗΣ ΠΑΡΟΧΗΣ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΤΑΧΥΔΡΟΜΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, ΣΕ ΟΛΗ 
ΤΗΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ, ΣΕ ΤΙΜΕΣ ΠΡΟΣΙΤΕΣ ΣΕ ΟΛΟΥΣ, ΜΕΣΩ ΤΗΣ ΘΕΣΠΙΣΗΣ (ΣΤΟ 
ΜΕΤΡΟ ΠΟΥ ΚΑΘΕ ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ, ΕΞΕΤΑΖΟΜΕΝΟ ΜΕΜΟΝΩΜΕΝΩΣ, ΤΟ ΚΡΙΝΕΙ 
ΑΠΑΡΑΙΤΗΤΟ) ΣΕΙΡΑΣ ΑΠΟ ΠΡΟΣΤΑΤΕΥΟΜΕΝΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ, ΓΕΓΟΝΟΣ ΠΟΥ 
ΣΥΝΕΠΑΓΕΤΑΙ ΤΗΝ ΕΚΧΩΡΗΣΗ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΕΙΔΙΚΩΝ ΚΑΙ ΑΠΟΚΛΕΙΣΤΙΚΩΝ 
ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ ΣΤΟΥΣ ΦΟΡΕΙΣ ΠΑΡΟΧΗΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΑΥΤΩΝ ΩΣΤΕ ΝΑ 
ΥΠΑΡΞΟΥΝ ΟΙ ΑΠΑΡΑΙΤΗΤΟΙ ΠΟΡΟΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΛΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗ, ΤΗΣ ΑΠΟΣΤΟΛΗΣ 
ΤΟΥΣ ΩΣ ΦΟΡΕΩΝ ΚΟΙΝΗΣ ΩΦΕΛΕΙΑΣ· ΤΑΥΤΟΧΡΟΝΩΣ, ΚΑΙ ΜΕ ΤΡΟΠΟ ΠΟΥ ΝΑ 
ΣΥΜΒΑΔΙΖΕΙ ΜΕ ΤΟΝ ΑΝΩΤΕΡΩ ΣΤΟΧΟ, ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΟΥ ΚΑΤΑ ΤΟ ΔΥΝΑΤΟ 
ΜΕΓΑΛΥΤΕΡΟΥ ΜΕΡΟΥΣ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ ΥΠΟ ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΕΛΕΥΘΕΡΟΥ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ. 
2. ΘΕΣΠΙΣΗ ΚΟΙΝΩΝ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΦΟΡΕΩΝ ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗΣ 
ΤΗΣ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΠΟΥ ΘΕΣΠΙΖΟΝΤΑΙ ΕΝΑΝΤΙ ΤΩΝ ΕΙΔΙΚΩΝ ΚΑΙ 
ΑΠΟΚΛΕΙΣΤΙΚΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ ΠΟΥ ΤΟΥΣ ΕΚΧΩΡΟΥΝΤΑΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΤΩΝ 
ΠΡΟΣΤΑΤΕΥΟΜΕΝΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ, ΕΙΔΙΚΟΤΕΡΑ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΠΟΙΟΤΗΤΑ ΤΩΝ 
ΠΑΡΕΧΟΜΕΝΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ. 
3. ΚΑΤΑΒΟΛΗ ΤΩΝ ΑΠΑΡΑΙΤΗΤΩΝ ΠΡΟΣΠΑΘΕΙΩΝ ΕΝ ΟΨΕΙ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ 
ΣΥΝΟΧΗΣ. 
Η ανάλυση των εκδοχών που παρουσιάζονται στο Πράσινο Βιβλίο παρατίθεται στο 
Παράρτημα 1. 
1.4 Η διαδικασία του δημόσιου διαλόγου 
Ο διάλογος, με συμμετοχή του συνόλου των ενδιαφερομένων μερών, 
πραγματοποιήθηκε μέχρι τις αρχές του 1993 και προκάλεσε άφθονα σχόλια(^). Η 
Επιτροπή έλαβε πάνω από 200 έγγραφες παρεμβάσεις συμμετοχής, από διάφορες 
πηγές. Εκτός από τις παρατηρήσεις των θεσμικών φορέων (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, εθνικές αρχές), 
(1) Βλ. στο παράρτημα:"Πράσινο Βιβλίο για τα Ταχυδρομεία - Πορίσματα της 
περιόδου του δημοσίου διαλόγου". 
- 5 -
μεγάλος αριθμός προτάσεων είχαν προέλευση φορείς εκμετάλλευσης (δημόσιους και 
ιδιωτικούς) και χρήστες (οργανώσεις) καταναλωτών και επαγγελματικούς χρήστες). 
Ο σύνθετος χαρακτήρας του θέματος των ταχυδρομείων εξηγεί ασφαλώς το γεγονός 
ότι ένα μέρος των προτάσεων έφτασε με σχετική καθυστέρηση(Μ. Στο τελευταίο 
παράρτημα βρίσκεται ο κατάλογος των γραπτών συμβολών στο διάλογο που 
παρελήφθησαν. 
(1) Η Επιτροπή διαπιστώνει με λύπη της ότι ορισμένα κράτη μέλη δεν βρέθηκαν 
ακόμα σε θέση να της κοινοποιήσουν τα σχόλια τους. 
- 6 -
2. ΟΙ ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ ΠΟΥ ΠΡΟΚΥΠΤΟΥΝ ΑΠΟ ΤΟΝ ΔΙΑΛΟΓΟ 
2.1 Γενική προσέγγιση 
Την ανάγκη ανάληψης δράσης σε κοινοτικό επίπεδο, η οποία αναγνωρίστηκε από το 
19 89 εκ μέρους του Συμβουλίου και που αναπτύσσεται στο Πράσινο Βιβλίο, 
συμμερίζεται σε μεγάλο βαθμό και το σύνολο των εμπλεκομένων μερών στις 
ταχυδρομικές δραστηριότητες, τα οποία απαιτούν εναρμόνιση αρχών και εννοιών 
στον ταχυδρομικό κλάδο. Η συναίνεση που προέκυψε στην πορεία των διαβουλεύσεων 
βασίζεται στις ακόλουθες διαπιστώσεις: 
- οι δυσλειτουργίες που παρατηρήθηκαν, ιδίως ως προς τις διασυνοριακές 
διακινήσεις, παρενοχλούν την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς και συνιστούν 
εμπόδιο στην ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής καθώς και της 
εν γένει οικονομικής ανταγωνιστικότητας· η αντιμετώπιση του εν λόγω 
συνοριακού φαινομένου απαιτεί κοινοτική παρέμβαση για την μείωση των 
υφισταμένων ανισοτήτων· 
οι εθνικές δράσεις, διατηρώντας στο ακέραιο την σημασία τους, πρέπει να 
συμπληρώνονται από κοινοτικές εν όψει καλύτερης ανταπόκρισης στις ανάγκες 
των καταναλωτών για τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών και 
την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και της ανταγωνιστικότητας του κλάδου. 
Οι βασικές κατευθύνσεις που προτάθηκαν από την Κοινότητα, αποτελούν το 
αντικείμενο της μεγάλης πλειοψηφίας ευνοϊκών απόψεων, και η βασική εκδοχή που 
εγκρίθηκε, καθώς και οι βασικές αρχές στις οποίες στηρίζεται, εκφράζουν την 
ομόφωνη πρακτικά άποψη των φορέων του κλάδου. 
Αυτό αφορά την έννοια της καθολικής ταχυδρομικής υπηρεσίας, που θεωρείται 
ουσιώδης από όλους τους παρεμβαίνοντες. Οι παρατηρήσεις που παραλήφθηκαν, 
βλέπουν στο μεγαλύτερο μέρος τους ευνοϊκά την ύπαρξη προστατευόμενου τομέα. 
Ολοι συμμερίζονται την έμφαση που πρέπει να δοθεί στην βελτίωση της ποιότητας 
των παρεχομένων υπηρεσιών. Η αναθεώρηση του σημερινού συστήματος καταληκτικών 
τελών μοιάζει αναπόφευκτη και είναι ομόφωνα ευκταία η διάκριση των κανονιστικών 
λειτουργιών από τις λειτουργίες εκμετάλλευσης. 
Τέλος, είναι γενικό αίτημα να μή σταματήσει σ'αυτό το στάδιο η παρέμβαση, αλλά 
να επεκταθεί στη διαδικασία του προσδιορισμού και της υλοποίησης του κοινοτικού 
ταχυδρομικού κανονισμού. 
- 7 -
2.2. Ορισμός κοινής αποδοχής για την καθολική υπηρεσία 
2.2.1. Τα αποτελέσματα του διαλόγου 
Η έννοια της καθολικής υπηρεσίας θεωρείται θεμελιώδης. Το σύνολο των 
παρεμβάσεων που παραλήφθηκαν διάκεινται ευνοϊκά προς ένα κοινώς αποδεκτό ορισμό 
της καθολικής υπηρεσίας, όρο καθοριστικό για την ανάπτυξη των υπολοίπων 
κεφαλαίων του ταχυδρομικού φακέλου. 
Οσον αφορά στο περιεχόμενο της καθολικής υπηρεσίας, οι πλειοψηφία των 
παρεμβαινόντων υποστηρίζει μιά ευρεία ερμηνεία του όρου και προτείνει ο ορισμός 
αυτός να καλύπτει κάθε αλληλογραφία (μερικές φορές αναφέρεται το βάρος των 2 
χλγρ ως κριτήριο). Αυτή η καθολική υπηρεσία συνδέεται με μια προσιτή ενιαία 
διάρθρωση τιμών, και με βάση ένα δίκτυο καθολικών υπηρεσιών. 
Οι γνώμες διχάζονται όσον αφορά στα ταχυδρομικά δέματα που προορίζονται για 
μεταφορά εμπορευμάτων. 
2.2.2. Οι κατευθύνσεις που προτε ίνονται από την Επιτροπή. 
Η ανάπτυξη του τομέα των ταχυδρομείων στηρίζεται στην έννοια της καθολικής 
υπηρεσίας. Συνεπάγεται την υποχρέωση των χωρών μελών να εξασφαλίζουν ότι 
ταχυδρομικές υπηρεσίες προσιτές σε όλους, σε προσιτές τιμές και καλής ποιότητας 
παρέχονται μέσα στην Κοινότητα, τόσο αναφορικά με τις εθνικές όσο και με τις 
διασυνοριακές υπηρεσίες. 
Η καθολική υπηρεσία θα έπρεπε συνεπώς να αποτελεί αντικείμενο ορισμού σε 
κοινοτικό επίπεδο. Ξεκινώντας από τον ορισμό της κοινοτικής καθολικής 
υπηρεσίας, θεωρώντας τον βασικό ελάχιστο ορισμό αναφοράς, κάθε χώρα μέλος θα 
μπορούσε πάντως να υιοθετήσει ευρύτερο ορισμό κατά τα θεμιτά της συμφέροντα. 
Αυτός ο ορισμός αναφοράς της καθολικής υπηρεσίας θα έπρεπε να λάβει υπόψη το 
χαρακτήρα των παρεχομένων υπηρεσιών, τις κατηγορίες των αντικειμένων καθώς και 
τα είδη των προβλεπομένων υπηρεσιών. 
Ως προς τον χαρακτήρα των παρεχομένων υπηρεσιών, η καθολική υπηρεσία θα πρέπει 
να διασφαλίζει εύκολη πρόσβαση στο ταχυδρομικό δίκτυο σε όρους χωροθέτησης και 
ωραρίου λειτουργίας, καθώς και κατάλληλης διανομής των ταχυδρομικών 
αντικειμένων. 
Οσον αφορά το χαρακτήρα των παρεχομένων υπηρεσιών, η καθολική υπηρεσία θα 
έπρεπε : 
2) 
- 8 -
να εξασφαλίζει εύκολη πρόσβαση στο ταχυδρομικό δίκτυο σε σχέση με τη 
γεωγραφική κατανομή και τις ώρες λειτουργίας των ταχυδρομικών γραφείων, με 
τον αριθμό των γραμματοκιβωτίων στους δημόσιους χώρους και τον αριθμό των 
περισυλλογών (τουλάχιστον μία φορά κάθε εργάσιμη ημέρα). 
- να εξασφαλίζει σωστή διανομή των ταχυδρομικών αντικειμένων, ώστε όλοι οι 
χρήστες, ιδιώτες ή επαγγελματίες της Κοινότητας, να μπορούν να 
εξυπηρετούνται τουλάχιστον από μία διανομή σε κάθε εργάσιμη ημέρα, για τα 
διευθυνσιοδοτημένα ταχυδρομικά αντικείμενα. 
Ως προς τα αντικείμενα και υπηρεσίες που αφορά, η καθολική υπηρεσία θα έπρεπε: 
να περιλαμβάνει τα παρακάτω διευθυνσιοδοτημένα αντικείμενα: επιστολές, 
ταχυδρομικά δελτάρια, διαφημίσεις, καταλόγους, βιβλία, εκδόσεις, άλλα 
έντυπα καθώς και δέματα (μεταφορά εμπορευμάτων). 
να αφορά σε ταχυδρομικά αντικείμενα μέχρι βάρους 2 χλγ, και ταχυδρομικά 
δέματα βάρους έως 20 χλγ. Τα όρια αυτά συμπίπτουν με τα αναφερόμενα από την 
Παγκόσμια Ταχυδρομική Ενωση, όρια της οποίας οι προδιαγραφές για τη φύση 
και τις διαστάσεις των ταχυδρομικών αυτών αντικειμένων μπορούν να 
υιοθετηθούν. 
να προβλέπει τόσο τις εθνικές όσο και τις διασυνοριακές υπηρεσίες πρώτης 
κατηγορίας και, κατά περίπτωση και χαμηλότερης κατηγορίας. 
- να περιλαμβάνει επίσης μιά ειδική υπηρεσία: την υπηρεσία συστημένων. Από 
την άλλη πλευρά, άλλες ειδικές υπηρεσίες, όπως επί παραδείγματι τα 
κατεπείγοντα, δεν αφορούν την καθολική υπηρεσία. 
Η υλοποίηση της καθολικής υπηρεσίας, όιιως καθορίσθηκε ανωτέρω θα πρέπει εξάλλου 
να λάβει υπόψη τις -παρακάτω παρατηρήσεις: 
κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να λάβει τα κατάλληλα μέτρα ώστε να εξσφαλίσει 
την συνέχεια της καθολικής υπηρεσίας. Ιδιαιτέρως οι φορείς της καθολικής 
υπηρεσίας θα έπρεπε να υποχρεωθούν να δέχονται την αλληλογραφία με 
προέλευση τα κράτη μέλη ή άλλα κράτη, για διανομή στην περιοχή δικαιοδοσίας 
τους, και να της εξασφαλίζουν ισότιμη ποιότητα παρεχομένων υπηρεσιών με 
αυτή που παρέχεται στους εθνικούς χρήστες. 
με στόχο τη σωστή προσαρμογή της η καθολική υπηρεσία θα αναθεωρείται σε 
τακτά διαστήματα έτσι ώστε η υπηρεσία αυτή να εξελίσσεται σε συνάρτηση με 
τις τεχνολογικές καινοτομίες του τομέα και τη ζήτηση των χρηστών της 
ταχυδρομικής υπηρεσίας. 
2.3 Η διατήρηση των προστατευομένων υπηρεσιών 
2.3.1. Τα αποτελέσματα του διαλόγου 
Η διατήρηση μιας ομάδας προστατευομένων υπηρεσιών φαίνεται δικαιολογημένη 
σχεδόν στο σύνολο των παρεμβαινόντων, υπό τον όρο να περιορισθεί στα απαραίτητα 
για την παροχή της καθολικής υπηρεσίας, με εφαρμογή της αρχής της 
αναλογικότητας. 
Οι γνώμες που εκφράστηκαν κατά τη διάρκεια του διαλόγου τόνισαν το σύνδεσμο 
μεταξύ της υποχρέωσης παροχής καθολικής υπηρεσίας και της έκτασης του 
προστατευόμενου τομέα. Υπογραμμίστηκε επίσης με έμφαση η σύνδεση μεταξύ των 
- 9 -
προστατευμένων υπηρεσιών και των συνθηκών οικονομικής ισορροπίας που οφείλουν 
να επιτρέπουν τη λειτουργία της καθολικής υπηρεσίας. 
Αναφορικά με τις προστατευόμενες υπηρεσίες, προκύπτει: 
σύγκλιση ως προς το ότ ι η διανομή των εκδόσεων και των δεμάτων και οι 
υπηρεσίες κατεπειγόντων δεν θα πρέπει να θεωρηθούν προστατευόμενες, όπως 
ήδη άλλωστε συμβαίνει γενικά* 
συμφωνία αρχών ως προς το ότι οι ειδικές υπηρεσίες και οι νέες υπηρεσίες, 
κατόπιν εξετάσεως κατά περίπτωση, θα πρέπει να βρίσκονται στον 
ανταγωνιστικό τομέα· 
σύγκλιση ως προς το ότι η υπηρεσία επιστολών θα πρέπει να θεωρηθεί 
προστατευόμενη, μέσα στα καθορισμένα όρια τιμών και βάρους, των οποίων η 
στάθμη δεν υπήρξε αντικείμενο συγκλινουσων απόψεων ανάμεσα στα μέρη που 
παρενέβησαν στο πλαίσιο του διαλόγου* 
υποστήριξη στην απελευθέρωση της αυτοταχυδρόμησης και της αυτοδιανομής στο 
μέτρο όπου θα είχε επαρκώς καθορισθεί ο τύπος αυτής της υπηρεσίας. 
Οσον αφορά στην διαφήμιση δια του ταχυδρομείου και στην διασυνοριακή 
αλληλογραφία, ο διάλογος έδωσε την ευκαιρία να εκφρασθούν αντίθετες θέσεις: 
διαφήμιση δια του ταχυδρομείου: η πλειοψηφία των παρεμβαινόντων εκφράσθηκε 
ευνοϊκά αναφορικά με την διατήρηση της υπηρεσίας αυτής στον προστατευόμενο 
τομέα, στηριζόμενη σε δυό κύρια επιχειρήματα: 
την ανάγκη να εξασφαλίσει στους φορείς που θα υπόκεινται στις 
υποχρεώσεις της καθολικής υπηρεσίας τους απαραίτητους πόρους για το 
σκοπό αυτό* 
τη δυσκολία να ορισθεί η διαφήμιση δια του ταχυδρομείου και να 
αποφευχθεί καταχρηστική χρήση της, όπως π. χ. η δόλια διανομή χύδην 
αλληλογραφίας ως προστατευμένου χαρακτήρα, από φορείς που δεν θα ήταν 
εξουσιοδοτημένοι, λόγω του απαραβίαστου της αλληλογραφίας. 
Εν τούτοις, ένας αριθμός επιχειρήσεων χρηστών, ή οι επαγγελματικές τους 
ενώσεις, καθώς και ορισμένοι ιδιωτικοί και ένας δημόσιος φορέας 
εκμετάλλευσης, παρουσίασαν τα ενδεχόμενα πλεονεκτήματα - αναφορικά με τις 
τιμές, τις διαθέσιμες επιλογές και την ποιότητα των υπηρεσιών - μιας 
ελευθέρωσης αυτής της μορφής για την οποία αμφισβητούν ότι θα θέσει σε 
κίνδυνο την παροχή της καθολικής υπηρεσίας. 
- 10 -
διασυνοριακή αλληλογραφία: σημαντικός αριθμός παρεμβαινόντων έκανε την 
διάκριση ανάμεσα: 
στη διακίνηση εξόδου και αναταχυδρόμησης των οποίων η περισυλλογή και η 
μεταφορά έχουν ήδη ελευθερωθεί σε αρκετά κράτη μέλη: ορισμένες 
παρατηρήσεις εκφράζονται ευνοϊκά για την ελευθέρωση, αλλά κάποια 
ενδιάμεση θέση, εκφρασμένη από ορισμένους ταχυδρομικούς φορείς, συναρτά 
αυτό το ενδεχόμενο με αναπροσαρμογή των καταληκτικών τελών 
και στη διακίνηση εισόδου: η πλειοψηφία των ταχυδρομικών φορέων είναι 
αντίθετοι με την ελευθέρωση αυτής της φάσης διασυνορικών υπηρεσιών, 
κυρίως λόγω των ενδεχόμενων καταχρήσεων με την μορφή παρεκτροπής της 
εθνικής αλληλογραφίας· η πλειοψηφία των επιχειρήσεων χρηστών καθώς και 
ιδιωτικοί φορείς εκμετάλλευσης υπενθυμίζουν την ανεπάρκεια των 
διασυνοριακών ταχυδρομικών υπηρεσιών, και υπογραμμίζουν τα 
πλεονεκτήματα που θα απέρρεαν εάν τις υπηρεσίες ανελάμβανε ο ίδιος 
φορέας από άκρον εις άκρον. 
2.3.2. Οι κατευθύνσεις που προτείνονται από την Επιτροπή 
Για την εξασφάλιση της οικονομικής βιωσιμότητας του δικτύου των ταχυδρομικών 
φορέων εκμετάλλευσης στους οποίους θα είχε επιβληθεί υποχρέωση παροχής 
καθολικής υπηρεσίας, θα πρέπει τα κράτη μέλη να είναι σε θέση να διατηρήσουν 
τις προστατευόμενες υπηρεσίες. 
Υπό τις συνθήκες αυτές πρέπει να καθοριστεί σε ποιο βαθμό είναι απαραίτητοι 
περιορισμοί του ανταγωνισμού, όπως ο αποκλεισμός κάθε ανταγωνισμού, ώστε να 
εξασφαλιστούν για τους φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας τα μέσα για την 
εκπλήρωση του γενικού συμφέροντος αποστολής τους χωρίς να τεθεί σε κίνδυνο η 
οικονομική τους ισορροπία. 
Η σημερινή πραγματικότητα στα κράτη μέλη δείχνει εξάλλου ότι οι Ταχυδρομικοί 
Οργανισμοί έχουν την δυνατότητα να ανταποκρίνονται στην υποχρέωση να παρέχουν 
ορισμένες υπηρεσίες (όπως οι υπηρεσίες δεμάτων στο σύνολο της Κοινότητας, η 
διανομή των εντύπων σε πολλά κράτη μέλη), χωρίς οι υπηρεσίες αυτές να ανήκουν 
στις προστατευόμενες υπηρεσίες. 
Υπ'αυτές τις συνθήκες, θα έπρεπε να εξασφαλισθεί ότι ο προστατευόμενος τομέας 
θα έχει επαρκές εύρος ώστε να εγγυάται την οικονομική ισορροπία των συναφών με 
την καθολική υπηρεσία δραστηριοτήτων, χωρίς' ωστόσο - σε συμμόρφωση προς την 
αρχή της αναλογικότητας - να υπερβαίνει το απολύτως απαραίτητο κατά την 
εκτέλεση των σχετικών υποχρεώσεων μέσα σε ισορροπημένο οικονομικό πλαίσιο. 
-υ­
φαίνεται συνεπώς ότι ζώνη προστατευομένων υπηρεσιών του τομέα των ταχυδρομείων 
θα είναι ένα υποσύνολο της καθολικής υπηρεσίας. Οι μη προστατευόμενες υπηρεσίες 
μπορούν να παρέχονται ταυτόχρονα από δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς ο 
κατάλογος των προστατευομένων υπηρεσιών θα έπρεπε να καθορισθεί σε κοινοτικό 
επίπεδο. Εάν κάποιο κράτος μέλος εκτιμήσει ότι συγκεκριμένες προτάσεις για 
ελευθέρωση είναι τέτοιας φύσης ώστε να θέτουν σε κίνδυνο το στόχο του για 
παροχή καθολικής υπηρεσίας, θα είχε τη δυνατότητα να εξετάσει την εφαρμογή π ιό 
περιορισμένου ανοίγματος της αγοράς, υπό τον όρον ότι η λύση αυτή θα παρέμενε 
ανάλογη με το στόχο, και σύμφωνη με τους κοινοτικούς κανόνες. 
Τα κριτήρια οριοθέτησης της προστατευόμενης ζώνης θα έπρεπε να είναι τα 
ακόλουθα: 
υποψήφιες για προστατευόμενες υπηρεσίες θα έπρεπε να είναι μόνον εκείνες 
που ανήκουν στην καθολική υπηρεσία. Γι"αυτό και οι άλλες υπηρεσίες που δεν 
έχουν το χαρακτήρα αυτό, και κυρίως τα κατεπείγοντα, η αυτοδιανομή και η 
αυτοταχυδρόμηση ή επίσης η διανομή μη διευθυνσιοδοτημένων αντικειμένων, θα 
έπρεπε να παρέχονται σε συνθήκες ελεύθερου ανταγωνισμού, καθώς επίσης και 
οι νέες υπηρεσίες όταν είναι πολύ διαφορετικές από τις προστατευόμενες 
υπηρεσ ίες. 
εντούτοις, δεν θα προστατεύονται, υπηρεσίες που περιλαμβάνουν μια καθολική 
υποχρέωση, όπως αυτές που καλύπτουν την διανομή αποστολών που περιέχουν 
εμπορεύματα (υπηρεσίες δεμάτων) ή μη εξατομικευμένες επικοινωνίες (όπως 
π.χ. εφημερίδες, περιοδικά, φυλλάδια ή άλλα είδη εντύπτων που στέλνονται 
μαζικά με το ίδιο περιεχόμενο). 
αποστολές που θα μπορούσαν να αποτελέσουν αντικείμενο προστατευόμενων 
υπηρεσιών, θα ήταν κατ'ουσίαν αποστολές βασικών ταχυδρομικών επικοινωνιών. 
Κριτήρια τιμής και βάρους θα χρησίμευαν στον καθορισμό των ορίων αυτών των 
προστατευόμενων υπηρεσιών. 
τέλος, η εθνική αλληλογραφία (αλληλογραφία εσωτερικού) που καλύπτεται από 
τις προστατευόμενες υπηρεσίες κράτους μέλους, δε θα ήταν δυνατόν να 
μεταφερθεί υλικά έξω από το κράτος μέλος από τρίτο φορέα για να σταλεί πάλι 
πίσω για διανομή από τον φορέα των αποκλειστικών υπηρεσιών, σαν να 
επρόκειτο για διασυνοριακή αλληλογραφία. 
- 12 -
θα πρέπει να υπογραμμισθεί ότι δύο θέματα δικαιολογούν συμπληρωματικές 
διαβουλεύσεις: 
όσον αφορά στη διαφήμιση δια του ταχυδρομείου, η Επιτροπή σημείωσε τις 
δυσχέρειες που εθίγησαν κατά τη διαδικασία των διαβουλεύσεων, εκτιμά ωστόσο 
ότι δεν είναι μακροπρόθεσμα ανυπέρβλητες, ούτε σε οικονομικό, ούτε σε 
επίπεδο ελέγχου. Η Κοινότητα θεωρεί από τώρα αναγκαίο να συνεχισθούν οι 
διαβουλεύσεις στο θέμα αυτό ώστε να αναλυθούν σε περισσότερο βάθος οι 
επιπτώσεις από την απελευθέρωση της αγοράς αυτής. 
- όσον αφορά στη διασυνοριακή αλληλογραφία, η Επιτροπή θεωρεί ότι η 
απελευθέρωση της περισυλλογής και μεταφοράς των κινήσεων αποστολής και 
διαμετακόμισης δεν θα δημιουργούσε αξιοσημείωτες δυσκολίες. Η Επιτροπή 
παραδέχεται αναφορικά με το σημείο αυτό, όπως εκτίθεται κατωτέρω, τη 
σημασία του να τεθεί τέρμα στις παραμορφώσεις που υπάρχουν ως αποτέλεσμα 
του σημερινού συστήματος καταληκτικών τελών. Εξάλλου η Επιτροπή εκτιμά ότι 
πρέπει να προχωρήσει σε βάθος η μελέτη των επιπτώσεων της ελευθέρωσης της 
διανομής των εισερχομένων και των οικονομικών επιπτώσεων της, λαμβανομένου 
υπόψη ότι η εν λόγω ελευθέρωση θα επέτρεπε τη βελτίωση της ποιότητας των 
παρεχομένων υπηρεσιών, μέσω μιας υπηρεσίας από άκρου εις άκρον εν όψει 
ειδικότερα των ανησυχιών που εκφράστηκαν κατά τη διάρκεια των διαβουλεύσεων 
που αναφέρονταν στο θέμα ενδεχόμενων παρεκτροπών της εθνικής αλληλογραφίας. 
θα ήταν δυνατόν να εξεταστεί εναλλακτική προσέγγιση που θα προέβλεπε την 
διατήρηση, στο εσωτερικό του προστατευόμενου τομέα, της τελικής διανομής 
της αλληλογραφίας, ενώ οι λοιπές ανάντη υπηρεσίες (περισυλλογή, μεταφορά, 
διαλογή) θα έπρεπε να αποτελέσουν αντικείμενο ολικής ελευθέρωσης, χωρίς 
ουδεμία διάκριση μεταξύ εγχωρίου και διασυνοριακού ταχυδρομείου. 
Εκ πρώτης όψεως προκύπτουν ορισμένα πλεονεκτήματα : 
δεδομένου ότι οι πάγιες δαπάνες της καθολικής υπηρεσίας είναι 
συγκεντρωμένες κυρίως στην τελική φάση της διανομής, η διατήρηση της 
τελευταίας στον προστατευόμενο τομέα θα συνιστούσε θεωρητικά εγγύηση 
οικονομικής ισορροπίας των φορέων εκμετάλλευσης της καθολικής 
υπηρεσίας. 
εξαλείφοντας κάθε διάκριση μεταξύ εγχώριας και διασυνοριακής 
διακίνησης, η επιλογή αυτή θα ήταν συνεπής με τη λογική της εσωτερικής 
αγοράς - πρέπει, ωστόσο, να ληφθούν υπόψη οι διαφορές επιδόσεων μεταξύ 
των φορέων εκμετάλλευσης καθώς επίσης και η δυσχέρεια εξασφάλισης στο 
πλαίσιο αυτό υψηλού επιπέδου παροχής υπηρεσιών από άκρου εις άκρον. 
τα προβλήματα του ελέγχου των παρεκτροπών της κυκλοφορίας που 
αναφέρθηκαν κατά την συζήτηση για την διασυνοριακή κυκλοφορία και για 
τη διαφήμιση δια του ταχυδρομείου θα μπορούσαν να αποφευχθούν. 
- 13 -
Οι εν λόγω δυσχέρειες πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο εις βάθος 
εξέτασης στο πλαίσιο των επακόλουθων διαβουλεύσεων. 
2.4 Πρότυπα ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών 
2.4.1 Τα αποτελέσματα του διαλόγου 
Απορρέει από τις παρεμβάσεις ότι τα πρότυπα της ποιότητας των παρεχομένων 
υπηρεσιών είναι βασικό στοιχείο, που δικαιολογεί ρυθμιστικές και 
επιχειρησιακές προσπάθειες. Η πλειοψηφία εκφράζεται υπέρ της υιοθέτησης σε 
κοινοτικό επίπεδο, ποιοτικών κριτηρίων επαρκώς υψηλής στάθμης. 
Υπογραμίζεται, εν τούτοις, ότι η υιοθέτηση κοινών προτύπων θα πρέπει να 
εναρμονίζει προθεσμίες λαμβάνοντας υπόψη τις συνθήκες εξόδου ορισμένων 
χωρών. 
Αυτό δεν θα εμποδίσει ενδεχομένως τα κράτη μέλη από το να καθορίσουν, 
σταδιακά, εσωτερικά πρότυπα περισσότερο απαιτητικά. Εν πάσει περιπτώσει, 
υπογραμμίζεται ότι τα κοινοτικά πρότυπα δεν θα πρέπει να καταλήγουν στην 
αποδυνάμωση των εσωτερικών προτύπων, εκεί όπου αυτά είναι ήδη υψηλότερου 
επιπέδου. 
Είτε κοινοτικά είτε εθνικά, τα πρότυπα θα πρέπει να δημοσιευτούν, και οι 
έλεγχοι θα πρέπει να επιτρέπουν παρακολούθηση της διαδρομής της 
αλληλογραφίας από άκρου είς άκρο, ακόμη και προκειμένου περί διασυνοριακής 
αλληλογραφίας. 
Οι γνώμες διχάζονται περισσότερο ως προς το εάν τα πρότυπα ποιότητας θα 
πρέπει να θεσπισθούν μόνο για τον προστατευόμενο τομέα ή για το σύνολο της 
καθολικής υπηρεσίας. 
Ερωτηματικά δημιουργήθηκαν ως προς το εάν θα ήταν χρήσιμη η δημιουργία ενός 
ανεξάρτητου οργανισμού ή η προσφυγή σε εξωτερικούς παρατηρητές για την 
υλοποίηση της πολιτικής αυτής των προτύπων και του ελέγχου. 
Εξάλλου, πολλές παρεμβάσεις επισημαίνουν ότι η μη τήρηση των προτύπων από 
ορισμένες διοικήσεις θα πρέπει να συνεπάγεται κυρώσεις. Παρά το ότι οι 
παρεμβάσεις τονίζουν τις δυσκολίες που θα υπήρχαν σε μιά τέτοια περίπτωση, 
υποδείχθηκε να συναρτάται το ύψος των καταληκτικών τελών με το επίπεδο της 
ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών, μέχρι του σημείου να ελαττωθεί ή να 
καταργηθεί ο προστατευόμενος τομέας στην περίπτωση που κάποια Ταχυδρομική 
Υπηρεσία δεν θα κάλυπτε τις υποχρεώσεις της σε θέματα ποιότητας παρεχομένων 
υπηρεσιών. 
- 14 -
2.4.2 Οι κατευθύνσεις που προτάθηκαν από την Επιτροπή 
Οσον αφορά στην ποιότητα των υπηρεσιών, θα έπρεπε να θεσπισθούν πρότυπα για 
την παροχή καθολικών εσωτερικών ή διασυνοριακών υπηρεσιών, να υλοποιηθούν 
συστήματα ελέγχου της πράγματι παρεχόμενης υπηρεσίας και να δημοσιεύονται 
τα αποτελέσματα τους. Τα πρότυπα για τις διασυνοριακές υπηρεσίες πρέπει να 
καθορίζονται σε κοινοτικό επίπεδο, ο καθορισμός προτύπων σε κάθε κράτος 
μέλος, με πρωτοβουλία των εθνικών ταχυδρομικών αρχών, θα έπρεπε να 
ικανοποιεί το κοινοτικό πρότυπο της διασυνοριακής αλληλογραφίας, αλλά οι 
αρχές αυτές θα είχαν το δικαίωμα, στις χώρες τους, να επιβάλλουν στους 
φορείς παροχής καθολικών υπηρεσιών επίπεδα ποιότητας με μεγαλύτερες 
απαίτησεις. 
Τα ποιοτικά πρότυπα θα έπρεπε να θεσπισθούν κατά τον ακόλουθο τρόπο: 
Για κάθε προϊόν ή βασική υπηρεσία που θα ανήκε στην καθολική υπηρεσία 
θα έπρεπε να καθορισθούν προθεσμίες: 
για τις επιστολές και ταχυδρομικά δελτάρια 1ης και 2ας κλάσης 
για τα πακέτα (μέχρι το όριο βάρους που καθορίσθηκε καθολικά) 
για τις περιοδικές αποστολές (ημερήσιες, εβδομαδιαίες) 
για τις μαζικές αποστολές εντύπων 
Οι προθεσμίες αυτές θα μετρούν την παρεχόμενη υπηρεσία, από την στιγμή της 
ταχυδρόμησης μέχρι τη στιγμή της διανομής στον παραλήπτη (με έλεγχο από 
άκρου ε ις άκρο). 
Παρόλο που γενικώς θα αρκούσαν γενικές προθεσμίες, ειδικά πρότυπα θα 
μπορούσαν να θεσπισθούν για ορισμένα ρεύματα κυκλοφορίας (ανταλλαγές 
ανάμεσα σε μεγάλες πόλεις, αλληλογραφία σε μεγάλες αποστάσεις, 
διασυνοριακές σχέσεις γειτονίας κλπ) 
Εγγύηση 100% ασφάλειας και εμπιστευτικότητας. Για να εξακριβωθεί ο 
σεβασμός στις απαραβίαστες αυτές αρχές, θα έπρεπε σε ετήσια βάση να 
καταγράφονται : 
ο αριθμός των περιπτώσεων απώλειας, παραβίασης φθορών της 
αλληλογραφ ίας· 
οι περιπτώσεις όπου έχει παραβιαστεί το απόρρητο των αποστολών. 
τα καθεστώτα ευθύνης των φορέων εκμετάλλευσης των καθολικών υπηρεσιών 
και οι κανονισμοί αποζημιώσεων των πελατών σε περιπτώσεις διαπιστώσεων 
χωρίς αμφιβολία ότι υπήρξαν υπέρμετρες καθυστερήσεις, απώλειες, 
παραβίαση ή φθορών της αλληλογραφίας· 
Ανεξάρτητος οργανισμός ή ομάδα ειδικών θα έπρεπε να ελέγχουν τα 
αποτελέσματα και τη συμμόρφωση με τα πρότυπα. 
- 15 -
2.5. Μέτρα για ενθάρρυνση της εναρμόνισης 
2.5.1. Τα αποτελέσματα του διαλόγου. 
Παρά το γεγονός ότι η ιδέα να επιτευχθεί στον τομέα ένα επίπεδο εναρμόνισης 
υψηλότερο από το σημερινό φαίνεται να τυχαίνει γενικής αποδοχής, οι 
παρεμβάσεις στη γενικότητα τους προσκόμισαν λίγες ενδείξεις αναφορικά με 
τους συγκεκριμένους χώρους όπου η πολιτική εναρμόνισης θα έπρεπε να 
αναπτυχθε ί. 
Τα σχόλια συμφωνούν στην εκτίμηση ότι θα πρέπει να υπάρξει εγγύηση συνθηκών 
πρόσβασης χωρίς διακρίσεις στα δίκτυα και στην καθολική υπηρεσία, και 
εξασφάλιση του σεβασμού των κανόνων διαφάνειας. 
Οσον αφορά στις διεπιδοτήσεις, εκφράσθηκαν διάφορες απόψεις: δεν 
αμφισβητήθηκε η αρχή των γεωγραφικών δ ι επιδοτήσεων που στοχεύει στην 
εξασφάλιση τιμολογιακής εξίσωσης στα κράτη μέλη που το επιθυμούν 
αντιθέτως αμφισβητήθηκε από ιδιωτικούς φορείς εκμετάλλευσης και ορισμένους 
επαγγελματικούς χρήστες η ορθότητα επιδότησης δραστηριοτήτων που διέπονται 
από συνθήκες ελεύθερου ανταγωνισμού ακόμη και αν αποτελούν αντικείμενο 
καθολικής υπηρεσίας (όπως οι υπηρεσίες πακέτων). 
Εξάλλου δόθηκε προτεραιότητα στις ενέργειες στον χώρο της τεχνικής 
τυποποίησης, καθώς και στην ανάγκη να υπάρξει κάποια μορφή εναρμόνισης σε 
θέματα τιμολογιακής πολιτικής για τις υπηρεσίες βάσης των δημοσίων φορέων 
εκμετάλλευσης. 
Εξάλλου, ιδιωτικοί φορείς εκμετάλλευσης προτείνουν την εναρμόνιση των 
λογιστικών σχεδίων που χρησιμοποιούν οι ταχυδρομικές υπηρεσίες. 
Τέλος, επισημαίνεται συχνά ότι τα μέτρα εναρμόνισης δεν θα πρέπει να 
οδηγήσουν σε πτώση του επιπέδου παρεχομένων υπηρεσιών ή σε αύξηση των τιμών 
για τους χρήστες. 
Οσον αφορά στις μεθόδους εφαρμογής, εκφράσθηκαν δύο κατευθύνσεις: 
3) 
- 16 -
η πρώτη ευνοεί την εθελοντική δράση ακόμα και σε αντίθεση προς τα 
κοινοτικά όργανα· 
η δεύτερη θεμελιώνεται στην ιδέα ότι η εναρμόνιση θα έπρεπε να είναι 
αυτόματο αποτέλεσμα των δυνάμεων της αγοράς, του συνδυασμένου 
παιχνιδιού της προσφοράς και της ζήτησης. 
2.5.2 Οι κατευθύνσεις που προτείνει η Επιτροπή. 
Η Επιτροπή εκτιμά ότι κάποιος βαθμός εναρμόνισης θα έπρεπε να αναζητηθεί σε 
τέσσερεις χώρους: στις συνθήκες πρόσβασης στα δίκτυα και στις υπηρεσίες, 
στις αρχές τιμολόγησης, στην εμπορική και στην τεχνική εναρμόνιση. 
Οι συνθήκες πρόσβασης στα δίκτυα και στις υπηρεσίες. 
Ο καθορισμός των συνθηκών πρόσβασης ανήκει στη δικαιοδοσία των κρατών 
μελών, υπό την προϋπόθεση ότι γίνεται σεβαστή η αρχή σύμφωνα με την οποία η 
πρόσβαση στις ταχυδρομικές υπηρεσίες εξασφαλίζεται σε όλους τους χρήστες σε 
συνθήκες ισότητας. Ο ορισμός αυτός θα πρέπει να είναι σαφής και να 
δημοσιευθε ί. 
Οι αρχές τιμολόγησης. 
Τα τιμολόγια θα έπρεπε να συναρτώνται με το κόστος κάθε υπηρεσίας, 
επιτρέποντας έτσι τη μακροπρόθεσμη οικονομική βιωσιμότητα των φορέων 
εκμετάλλευσης καθώς και τον περιορισμό του κινδύνου δ ι επιδοτήσεων που θα 
ενεργούσαν εναντίον του ανταγωνισμού. Ο στόχος αυτός θα απαιτούσε την 
ύπαρξη διαφανούς λογιστικής, όρου απαραίτητου δεδομένου ότι τα ταχυδρομεία 
θα ήταν σε θέση να χρησιμοποιούν το ίδιο δίκτυο για την προσφορά 
προστατευομένων και μη υπηρεσιών. 
Οι γεωγραφικές δ ιεπιδοτήσεις που στοχεύουν στην τιμολογιακή εξίσωση και οι 
επιδοτήσεις από τον μη προστατευόμενο τομέα προς τον προστατευόμενο θα 
γίνονται δεκτές, ενώ οι διεπιδοτήσεις από τον προστατευόμενο στον μη 
προστατευόμενο τομέα θα εγκρίνονται εάν είναι απαραίτητες για την παροχή 
των καθολικών υπηρεσιών και αν ήταν συμβατές με τους κανόνες του 
αντάγωνισμού. 
Η εμπορική και η τεχνική εναρμόνιση. 
Ορισμένος βαθμός εμπορικής και τεχνικής εναρμόνισης θα επέτρεπε την 
επίτευξη του ουσιαστικού σκοπού, που συνίσταται στο να δημιουργηθεί 
συνέχεια στις υπηρεσίες στο εσωτερικό της ενιαίας αγοράς, πράγμα που θα 
ευνοήσει τους χρήστες ενώ συγχρόνως θα βελτιώσει την ανταγωνιστικότητα του 
κλάδου. Στο μέτρο όπου οι χρήστες θα προσδοκούσαν ένα σημαντικό 
πλεονέκτημα, η εναρμόνιση θα μπορούσε να αποκτήσει υποχρεωτικό χαρακτήρα 
όσον αφορά στις προστατευόμενες υπηρεσίες. Στον τομέα που διέπεται από τον 
ανταγωνισμό, δεν θα μπρούσε παρά να έχει τη μορφή συστάσεων. 
- 17 -
Για την εξασφάλιση της επιχειρησιακής συμβατότητας των ταχυδρομικών 
δικτύων, θα έπρεπε να υπάρξουν πρωτοβουλίες προς δύο κατευθύνσεις. Πρέπει 
να ενισχυθεί η εναρμόνιση των συνθηκών πώλησης καθώς και η τεχνική 
τυποποίηση ως προς την επεξεργασία, τη μεταφορά και την διανομή της 
αλληλογραφ ίας. 
Προκειμένου περί έργων τεχνικής προτυποποίησης, αυτά θα έπρεπε να ανατεθούν 
στους εξειδικευμένους ευρωπαϊκούς οργανισμούς βάσει εντολών σύμφωνα με τις 
αρχές που περιέχονται στην κατευθυντήρια οδηγία 83/189/ΕΟΚ. Κατά 
περίπτωση, η Επιτροπή θα ανέθετε στην ΕΕΤ (CEN) εντολή που θα έπρεπε να 
εκτελεσθεί σε συνεργασία με τον ΔΟΤ (ISO). 
2.6 Η διάκριση ανάμεσα στις ρυθμιστικές δικαιοδοσίες και στις 
επιχειρησιακές λειτουργίες 
2.6.1 Τα αποτελέσματα του διαλόγου 
Η αρχή της διάκρισης είναι αποδεκτή από όλους. Η αρχή αυτή θεωρείται, 
πράγματι, ως απαραίτητη προϋπόθεση, για την εγγύηση, στο εσωτερικό κάθε 
κράτους μέλους, ότι θα παρέχεται καθολική υπηρεσία, ότι θα θεσπίζονται όρια 
για τις προστατευόμενες υπηρεσίες, ότι θα υπάρχει σαφής επικοινωνία πάνω 
στο ρυθμιστικό πλαίσιο, ότι θα λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες των χρηστών, 
και ότι θα εφαρμόζεται αποτελεσματικά η νομοθεσία (διαφύλαξη 
προστατευόμενης ζώνης και θεμιτός ανταγωνισμός στην μη προστατευόμενη 
περιοχή). 
2.6.2. Οι κατευθύνσεις που προτείνονται από την Επιτροπή. 
Η διάκριση των κανονιστικών λειτουργιών από τις λειτουργίες εκμετάλλευσης 
θα έπρεπε να εξασφαλισθεί σε όλα τα κράτη μέλη. 
Οι βαθμοί ελευθερίας των κρατών μελών, εγγενείς στην εφαρμογή του συνολικού 
σχεδίου που παρουσιάζεται εδώ, παρουσιάζουν π ιό ανάγλυφο το ρόλο των 
εθνικών ρυθμιστών τόσο εκ των προτέρων, στην ρυθμιστική αποστολή τους, όσο 
και εκ των υστέρων, στην αποστολή τους παρακολούθησης και ελέγχου. Κατά 
- 18 -
συνέπεια, η διάκριση των ρυθμιστικών δικαιοδοσιών και των λειτουργιών 
εκμετάλλευσης (που ήδη εφαρμόζεται) θα έπρεπε να συμπληρωθεί και να 
διερευνηθεί σε βάθος. 
2.7. Τα καταληκτικά τέλη 
2.7.1. Τα αποτελέσματα του διαλόγου. 
Η πλειοψηφία των παρεμβάσεων θεωρεί ότι επιβάλλεται η εφαρμογή 
μεταρρύθμισης προς την κατεύθυνση εξορθολογισμού. Εντούτοις εκφράζονται 
αμφιβολίες για το κατά πόσο θα ήταν πρόσφορη η ταχεία σύγκλιση ανάμεσα στα 
καταληκτικά τέλη και τα πραγματικά έξοδα. 
Η διεθνής διάσταση του προβλήματος αυτού φαίνεται ουσιώδης, και ιδιαίτερα ο 
ρόλος της Διεθνούς Ταχυδρομικής Ενωσης ο οποίος υπογραμμίζεται σε 
πολυάριθμα κείμενα. 
Εξάλλου, πολυάριθμες παρεμβάσεις εγείρουν την ύπαρξη ωρισμένων τύπων 
αναταχυδρόμησης που δημιουργούνται από τα σημερινά συστήματα καταληκτικών 
τελών. Ειδικότερα θεωρείται ουσιώδης η επίλυση του προβλήματος που 
συναρτάται με την αναταχυδρόμηση τύπου ΑΒΑ και οι ενδεχόμενες επιπτώσεις 
του στον έλεγχο των αποκλειστικών δικαιωμάτων των φορέων παροχής καθολικής 
υπηρεσίας. 
2.7.2. Οι κατευθύνσεις που προτείνονται από την Επιτροπή. 
Οι οικονομικές αποζημιώσεις αναφοράς ανάμεσα στους φορείς εκμετάλλευσης 
(καταληκτικά τέλη) θα έπρεπε να αντανακλούν τα πραγματικά έξοδα κάθε φορέα 
εκμετάλλευσης που συμμετέχει στην παροχή διασυνοριακών υπηρεσιών και να 
είναι συμβατές με τους κοινοτικούς κανόνες του ανταγωνισμού. 
Παρόλο ότι είναι δυνατή η σύναψη διμερών συμφωνιών, που να επιτρέπουν την 
προσαρμογή στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά ορισμένων ρευμάτων (όπως ο όγκος 
της κίνησης, η περιοδικότητα των αποστολών, οι εργασίες προετοιμασίας, η 
υλική παρουσίαση των αντικειμένων κλπ), φαίνεται ιδιαίτερα επιθυμητό να 
θεσπισθεί ένα γενικευμένο σύστημα αναφοράς, ούτως ώστε η καθολική υπηρεσία 
να μη διακόπτεται ούτε να διαταράσσεται σε περιπτώσεις διαφωνίας ανάμεσα 
στους φορείς εκμετάλλευσης αναφορικά με την τιμή των παρεχομένων προς 
αλλήλους υπηρεσιών. 
- 19 -
Κατά την Επιτροπή, η Κοινότητα δεν θα έπρεπε να επωμισθεί πρωτογενή ευθύνη 
στον τομέα αυτό, ο οποίος αποτελεί αρμοδιότητα κυρίως των φορέων 
εκμετάλλευσης. Εντούτοις ο διάλογος έδειξε πως υπάρχει συμφωνία πάνω σε 
βασικές αρχές, των οποίων την εφαρμογή θα μπορούσε να ευνοήσει η Επιτροπή: 
ο φορέας εκμετάλλευσης που εκτελεί την διανομή θα έπρεπε, σε 
αντιστάθμισμα των παρεχομένων υπηρεσιών του, να αμοίβεται με ποσόν 
τέτοιο ώστε να καλύπτει τα πραγματικά του έξοδα προσαυξημένο κατά 
κάποιο φυσιολογικό εμπορικό περιθώριο. Από την δική του πλευρά, ο 
φορέας εκμετάλλευσης αποστολής (ή αναταχυδρόμησης), δεν θα έπρεπε να 
πληρώνει περισσότερα από το τιμολόγιο που εφαρμόζει ο φορέας της χώρας 
προορισμού σε λοιπούς χρήστες της εθνικής υπηρεσίας που βρίσκονται σε 
αντίστοιχη θέση (σε σχέση με τους όρους που αφορούν στον όγκο, προ-
διαλογή κλπ). 
η πρακτικότερη και συγχρόνως πιό προσαρμοσμένη λύση θα ήταν να γίνεται 
αναφορά στα εσωτερικά τιμολόγια του ταχυδρομείου προορισμού, με 
διαφοροποιήσεις που θα περιλάμβαναν τις εργασίες προετοιμασίας και τις 
δυνατές κυρώσεις ώστε να ληφθεί υπόψη η πραγματική ποιότητα των 
παρεχομένων υπηρεσιών. 
οι λογιστικές τεχνικές της αλληλογραφίας με στόχο την τιμολόγηση των 
καταληκτικών τελών θα έπρεπε να είναι αξιόπιστες και μικρού κόστους. 
Επίσης δεν θα έπρεπε να επιβραδύνουν την διαδρομή της αλληλογραφίας, 
πράγμα το οποίο θα ερχόταν σε αντίθεση με το στόχο που είναι η 
σημαντική βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών. 
2.8 Η διεθνής διάσταση. 
2.8.1 Τα αποτελέσματα του διαλόγου. 
Πολλές παρατηρήσεις αναφέρθηκαν στην διεθνή διάσταση του θέματος των 
ταχυδρόμε ίων: 
όσον αφορά στον ορισμό της καθολικής υπηρεσίας, του οποίου το 
περιεχόμενο θα μπορούσε να λάβει υπόψη του τις υποχρεώσεις των 
υπηρεσιών ταχυδρομείων που έχουν γίνει δεκτές στο πλαίσιο της ΠΤΕ. 
- 20 -
στον χώρο της αναταχυδρόμησης, με τον οποίο το άρθρο 25 του Κανονισμού 
της ΠΤΕ επιτρέπει την ενασχόληση, και ιδιαίτερα αναφορικά με την 
αναταχυδρόμηση ΑΒΑ (αλληλογραφία που αποστέλλεται από τη χώρα Α, 
ταχυδρομείται στη χώρα Β για διανομή στη χώρα Α) ή με εκείνη που η 
προέλευση της βρίσκεται σε τρίτη χώρα. 
όσον αφορά στα καταληκτικά τέλη, για τα οποία πρόταση να καθορισθεί το 
ύψος τους βάσει των κοστολογίων της χώρας προορισμού δεν θα 
αντιμετωπιζόταν παρά μόνον αν θεσπιζόταν μέσα στο πλαίσιο της ΠΤΕ. 
αναφορικά με το ενδεχόμενο δημιουργίας διεθνούς συστήματος διαιτησίας, 
που θα είχε προορισμό την διευθέτηση διαφορών με αφορμή τις πρακτικές 
της αναταχυδρόμησης, ή που θα εφαρμοζόταν σε περιπτώσεις διαφωνίας στην 
εφαρμογή ενός νέου συστήματος καταληκτικών τελών. 
Οσον αφορά στην θέση των κρατών μελών, επισημάνθηκε ότι είναι απαραίτητο: 
να επιτευχθεί ο συντονισμός των θέσεων τους στις διεθνείς 
συνάντησε ι ς· 
να εξασφαλισθεί η συνοχή ανάμεσα στις διεθνείς δεσμεύσεις τους και στην 
κοινοτική ταχυδρομική νομοθεσία. 
Τέλος, αρκετές παρατηρήσεις ανέφεραν πιθανές εξελίξεις της διεθνούς 
διάστασης του θέματος των ταχυδρομείων με την ευκαιρία των συζητήσεων για 
μιά συμφωνία GATS/ΓΣΕΥ. 
2.8.2 Οι κατευθύνσεις που προτείνονται από την Επιτροπή. 
Για την Επιτροπή, είναι απαραίτητη η εξασφάλιση της συμβατότητας ανάμεσα 
στις διεθνείς δεσμεύσεις των κρατών μελών και στην κοινοτική νομοθεσία και 
πολιτική, η συνέχιση της συνεργασίας για βελτίωση της οργάνωσης και των 
επιδόσεων των παγκόσμιων ταχυδρομικών αγορών και η εξασφάλιση του αναγκαίου 
συντονισμού των θέσεων που εκφράζει η Κοινότητα και τα κράτη μέλη στις 
αρμόδιες αρχές. 
Ενα νέο σύστημα αποζημιώσεων αναφοράς θα έπρεπε να θεσπισθεί στις 
ταχυδρομικές σχέσεις ανάμεσα στα κράτη μέλη. Φαίνεται επιθυμητή η επέκταση 
του σε όλες τις ταχυδρομικές οργανώσεις της CEPT/ΕΔΔΤΤ, με συγκριμένες 
διαφοροποιήσεις κατά περίπτωση. Αυτό ισχύει και για τις σχέσεις με τις 
κυριότερες βιομηχανικές τρίτες χώρες. Με τις υπόλοιπες χώρες, και 
- 21 -
ειδικότερα με τις υπό ανάπτυξη χώρες, μια τέτοια λύση θεμελιωμένη σε 
εσωτερικά τιμολόγια, θα μπορούσε βραχυπρόθεσμα να παρουσιάσει προβλήματα. 
Φαίνεται από τώρα επιθυμητός ο συντονισμός των θέσεων των κρατών μελών στο 
επίπεδο της ΠΤΕ. 
Πρέπει να αναζητηθούν και να τεθούν σε ισχύ μέτρα για αποφυγή της εκτροπής 
σημαντικών όγκων καθαρά ενδοκοινοτικής αλληλογραφίας (με προέλευση και 
προορισμό την ΕΚ και αργότερα τον EOX, και αυτό για τα ρεύματα ΑΒΑ ή ΑΒΓ), 
εξαιτίας του γεγονότος και μόνον ότι η διοίκηση του ταχυδρομείου της 
ενδιάμεσης αυτής χώρας επιδιώκει να επωφεληθεί από την μη προσαρμογή των 
κανόνων της ΠΤΕ αρνούμενη να δεχθεί συμφωνίες θεμελιωμένες σε υγιέστερες 
οικονομικές βάσεις. 
- 22 -
3. ΕΦΑΡΜΟΓΗ 
Η λογική της εσωτερικής αγοράς και το κοινοτικό δίκαιο απαιτούν την ανάληψη 
ορισμένων δράσεων στον τομέα των ταχυδρομείων σε κοινοτικό επίπεδο για την 
«τι ίλύση των προβλημάτων που αναφέρονται στο κεφάλαιο 1.2. Με τον τρόπο αυτό 
εξασφαλίζεται η συνέχεια του συνόλου των βασικών ταχυδρομικών υπηρεσιών σε όλη 
την έκταση της Κοινότητας, η εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας για τον 
καθορισμό των προστατευομένων ζωνών ή η βελτίωση της ποιότητας των 
διασυνοριακών υπηρεσιών, για να περιοριστεί η αναφορά στα πλέον προφανή 
παραδε ίγματα. 
Τα κράτη μέλη θα διατηρήσουν πάντως σημαντικές αρμοδιότητες, ιδίως σε εφαρμογή 
της αρχής της επικουρικότητας· καθώς πρόκειται για τον ορισμό ανεπτυγμένης 
κοινοτικής καθολικής υπηρεσίας, πρέπει επομένως ο ορισμός αυτός να θεωρηθεί ως 
ελάχιστος ορισμός αναφοράς, ενώ κάθε κράτος μέλος μπορεί να θεσπίσει ευρύτερο 
ορισμό κατά τα θεμιτά συμφέροντα του. 
Η αρχή της επικουρικότητας μπορεί επίσης να εφαρμοστεί στα πρότυπα ποιότητας 
των παρεχομένων υπηρεσιών. Τα πρότυπα αυτά σε κάθε κράτος μέλος, θεσπισμένα 
από τις εθνικές ταχυδρομικές αρχές, μπορούν να απαιτούν ακόμα υψηλότερες 
επιδόσεις από τους φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας των εκάστοτε χωρών τους. 
Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, οι δράσεις σε κοινοτικό επίπεδο θα 
αφορούν τις ελάχιστες δράσεις που απαιτούνται για την εξασφάλιση ταυτόχρονα 
της εναρμόνισης και των μέτρων απελευθέρωσης που απαιτεί η ανάπτυξη των 
ταχυδρομικών υπηρεσιών μέσα στην Κοινότητα. Η ευθύνη της Κοινότητας έγκειται 
εδώ στο να προσδιορισθούν οι κοινές αρχές που θα οδηγήσουν εκεί. Στο πλαίσιο 
αυτό, τα κράτη μέλη θα συνεχίσουν την ανάπτυξη των πολιτικών τους για τα 
ταχυδρομεία, και οι εθνικές αρχές θα διατηρούν την πρωτογενή ευθύνη ως προς την 
θέσπιση κανονισμών σε κάθε χώρα. 
Κατά συνέπεια η ανάπτυξη των κοινοτικών υπηρεσιών ταχυδρομείου απαιτεί να 
ληφθούν υπόψη τέσσερις πτυχές μείζονος σημασίας: 
Η εφαρμογή των κατευθυντηρίων γραμμών προϋποθέτει ότι θα αναληφθούν 
δράσεις, κυρίως νομοθετικές, σε κοινοτικό επίπεδο των δράσεων αυτών πρέπει 
να προηγηθεί ανάλυση των επιπτώσεων τους, γεγονός που ήδη γίνεται, και να 
συνοδεύονται από μηχανισμό διαβουλεύσεων. 
- 23 -
Καθώς πρόκειται για μέτρα των οποίων οι κοινωνικές επιπτώσεις θα είναι 
ιδιαίτερα αισθητές, κατά την ανάλυση των επιπτώσεων στην οικονομική 
ισορροπία των φορέων παροχής καθολικής υπηρεσίας καθώς και των συνεπειών ως 
προς την απασχόληση θα ληφθούν υπόψη οι οικονομικές συνθήκες, οι 
περιφερειακές ανισότητες και η ποικιλία των επικρατουσών κοινωνικών 
καταστάσεων στα διάφορα κράτη μέλη. 
Η υιοθέτηση των κατευθυντηρίων γραμμών της παρούσας Ανακοίνωσης δεν θα 
πρέπει να οδηγήσει σε οπισθοχώρηση στα κράτη μέλη όπου η σημερινή κατάσταση 
είναι ήδη σε επίπεδο ανώτερο από αυτό που προτείνεται (π.χ. αναφορικά με 
την έκταση της καθολικής υπηρεσίας ή την ποιότητα των παρεχομένων 
υπηρεσιών). Από την άλλη πλευρά, σε άλλα κράτη μέλη, θα υπήρχε ανάγκη 
βραχυχρόνιων περιόδων προσαρμογής για την εφαρμογή ορισμένων από τις 
κατευθύνσεις αυτές. 
Η σημερινή δυναμική των ταχυδρομικών αγορών, δείχνει πως ένα ρυθμιστικό 
πλαίσιο που σήμερα είναι κατάλληλο χρησιμεύοντας στον καθορισμό της 
καθολικής υπηρεσίας, των ποιοτικών προτύπων παροχής υπηρεσιών, των μέτρων 
εναρμόνισης ή των προστατευομένων υπηρεσιών, μπορεί μεσοπρόθεσμα να μην 
είναι προσαρμοσμένο. Ως εκ τούτου, φαίνεται επιθυμητή μια ισορροπημένη, 
σταδιακή προσέγγιση, που να επιτρέπει την αναγκαία ευελιξία ώστε να 
εξασφαλίζεται η αναθεώρηση των διαφόρων στοιχείων του πλαισίου όταν η 
εξέλιξη των αγορών οδηγήσει σε συνθήκες διαφορετικές από τις σημερινές. 
Οι φάσεις που θα ακολουθήσουν την σύνοδο του Συμβουλίου πρόκειται επομένως να 
χαρακτηριστούν από διαβουλεύσεις εκ του σύνεγγυς μεταξύ της Επιτροπής και των 
ενδιαφερομένων συντελεστών του κλάδου, στους κόλπους των συμβουλευτικών 
επιτροπών που αναφέρονται στο σημείο 3.2 παρακάτω, με σκοπό την ανεύρεση των 
πλέον ενδεδειγμένων και ισορροπημένων λύσεων που θα επιτρέψουν αρμονική 
ανάπτυξη, καθώς και την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των κοινοτικών 
ταχυδρομικών υπηρεσιών, εξασφαλίζοντας ότι θα ληφθούν πλήρως υπόψη οι ανάγκες 
των χρηστών, τα συμφέροντα των απασχολουμένων και η συμβολή του κλάδου στην 
οικονομική, πολιτιστική και κοινωνική ανάπτυξη της Κοινότητας και την Κοινοτική 
συνοχή. 
3.1. Οι προτεινόμενες δράσεις 
Ανάμεσα στις διάφορες δράσεις που θα επιτρέψουν να συγκεκριμενοποιηθούν και να 
αναπτυχθούν οι κατευθυντήριες γραμμές, πρέπει να γίνει διάκριση ανάμεσα σ'αυτές 
που έχουν βραχυπρόθεσμο νομοθετικό αντικείμενο και στις υπόλοιπες δράσεις. 
Νομσθετικές δράσεις: 
Οι εν λόγω δράσεις σε κοινοτικό επίπεδο θα καταστήσουν δυνατή την καθιέρωση 
πραγματικά εσωτερικής αγοράς των υπηρεσιών ταχυδρομείου με τήρηση της 
εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας. 
14) 
- 24 -
Οδηγίες που αφορούν τον ορισμό αναφοράς της καθολικής υπηρεσίας, με 
ρυθμιστικές πτυχές (όπως η διατήρηση ρυθμιστικών δικαιοδοσιών και 
επιχειρησιακών λειτουργιών) και περιγραφή των υποχρεώσεων των φορέων 
εκμετάλλευσης της καθολικής υπηρεσίας (τιμολογιακές αρχές, συνθήκες 
πρόσβασης στα δίκτυα, κλπ.), και που ορίζουν τις υπηρεσίες οι οποίες 
μπορούν να είναι προστατευόμενες σε κοινοτικό επίπεδο. 
Οδηγία για την ποιότητα των υπηρεσιών, η οποία θα προσδιορίζει τα ποιοτικά 
πρότυπα των υπηρεσιών, θα θεσπίζει τα συστήματα ελέγχου των παρεχομένων 
υπηρεσιών και θα θέτει τις αρχές που θα εφαρμόζονται στην επεξεργασία των 
παραπόνων που αναφέρονται στις διασυνοριακές υπηρεσίες, και ειδικότερα στις 
ενδοκοινοτικές. 
Οδηγία για την εμπορική εναρμόνιση και την τεχνική τυποποίηση, η οποία θα 
καθορίζει τους γενικευμένους στόχους και τους μηχανισμούς δράσης. 
Άλλες δράσεις: 
Μόλις καθορισθούν οι καθολικές υπηρεσίες, θα ακολουθήσει η πραγματοποίηση 
λεπτομερούς αξιολόγησης της κατάστασης στις διάφορες περιφέρειες της 
Κοινότητας, και ειδικότερα αναφορικά με τις προσφερόμενες υπηρεσίες και τις 
πράγματι παρεχόμενες υπηρεσίες. Η εν λόγω αξιολόγηση θα επιτρέψει τον 
εντοπισμό ενδεχόμενων απαραίτητων ενεργειών για την εξασφάλιση της 
ελαχιστοποίησης των περιφερειακών ανισοτήτων. 
Η καθολική υπηρεσία δεν πρέπει να σταματά στα όρια της Κοινότητας. Δεν πρέπει 
να χάνει την εξωκοινοτική διάσταση. Αφορά την πορεία ανάπτυξης στο πεδίο αυτό 
στις χώρες της ΕΖΕΣ και τις χώρες της κεντρικής και ανατολικής Ευρώπης 
(εφαρμογή του κοινοτικού οράματος διευρυμένης Ευρώπης). Μεταξύ των θεμάτων 
προς αντιμετώπιση περιλαμβάνονται οι όροι πρόσβασης στην αγορά και οι 
διεξαγόμενες πολυεθνικές διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο του Γύρου της Ουρουγουάης 
καθώς και οι δρομολογημένες εξελίξεις στην Παγκόσμια Ταχυδρομική Ένωση. 
Υφίσταται κατ'ανάγκην σχέση μεταξύ της εσωτερικής ελευθέρωσης και της πρόσβασης 
των Κοινοτικών φορέων εκμετάλλευσης στις αγορές τρίτων χωρών. Η Κοινότητα 
πρέπει να επιδιώξει τον στόχο αυτό με όλα τα διαθέσιμα μέσα και με την σταθερή 
πρόθεση να ανοίξει για τους δικούς της φορείς εκμετάλλευσης νέες εμπορικές 
προοπτικές στις ξένες αγορές. 
Εάν συνεχίσουν να υπάρχουν τα τρέχοντα προβλήματα που προκύπτουν από τα 
καταληκτικά τέλη (στρεβλώσεως των αγορών και του ανταγωνισμού και κίνδυνοι για 
την παροχή καθολικής υπηρεσίας), θα μπορούσε η Επιτροπή να προτείνει κατάλληλα 
μέτρα. 
- 25 -
Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η Επιτροπή θα φροντίσει για την 
σταδιακή εφαρμογή του κοινοτικού πλαισίου αναφοράς για τα ταχυδρομεία και για 
την συμβατότητα των εξελίξεων στον χώρο των ταχυδρομείων με τις υπόλοιπες 
κοινοτικές πολιτικές, και ειδικότερα στους τομείς των μεταφορών, των τελωνείων, 
του ΦΠΑ και της προστασίας των δεδομένων. 
3.2 Ο μηχανισμός του διαλόγου 
Οι προτάσεις δράσης καθώς και το χρονοδιάγραμμα εφαρμογής της κοινοτικής 
πολιτικής για τα ταχυδρομεία πρέπει να εξεταστούν σε βάθος στα πλαίσια 
διαδικασίας διαλόγου και διαβουλεύσεων, όπου θα συμμετάσχουν όλα τα μέρη στο 
βαθμό που ενδιαφέρονται, ειδικότερα οι εκπρόσωποι των χρηστών (είτε είναι 
μείζονες πελάτες είτε καταναλωτές), οι φορείς εκμετάλλευσης και οι εργαζόμενοι 
στον κλάδο. 
Το διάβημα αυτό για ανάπτυξη διαλόγου θα πρέπει να βασισθεί στη δραστηριότητα 
των υφισταμένων ομάδων εργασίας (Ομάδα Ανωτέρων Υπαλλήλων των Ταχυδρομείων 
(SOGP) καθώς και σε δύο νέες επιτροπές: 
την συμβουλευτική επιτροπή των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών , που ειδικότερα θα 
συγκεντρώσει φορείς εκμετάλλευσης και χρήστες. 
Την επιτροπή ίσης εκπροσώπησης του τομέα των ταχυδρομείων, η οποία 
αποτελείται από εκπροσώπους των δημοσίων και των ιδιωτικών φορέων 
εκμετάλλευσης και των επαγγελματικών ενώσεων των εργαζομένων. 
- 26 -
4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Ο διάλογος πάνω στο Πράσινο Βιβλίο για τα ταχυδρομεία έδειξε έντονη συμμετοχή 
των ενδιαφερομένων μερών, υπογράμμισε την ανάγκη ανάπτυξης της ενιαίας αγοράς 
των ταχυδρομικών υπηρεσιών, και σημείωσε ομοφωνία πάνω σε σχετικά υψηλό αριθμό 
κατευθύνσεων μείζονος σημασίας. 
Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη της το σύνολο των παρεμβάσεων και θεωρεί τώρα ότι 
είναι δυνατή η μετάβαση σε περαιτέρω στάδιο προς την ανανέωση του κοινοτικού 
τομέα των ταχυδρομείων, επικαιροποιώντας τις κατευθυντήριες γραμμές βάσης που 
περιέχονται στο Πράσινο Βιβλίο, θεσπίζοντας λεπτομερέστερες κατευθύνσεις για 
τις δράσεις σε κοινοτικό επίπεδο (κατευθύνσεις που θα πρέπει να αποτελέσουν 
αντικείμενο ανάλυσης σε βάθος για τις ανωτέρω επιτροπές), και καθορίζοντας τα 
μέσα για την υλοποίηση τους. 
Η Επιτροπή προσκαλεί το Συμβούλιο Υπουργών να συζητήσει τις κατευθύνσεις που 
παρουσιάζονται στην παρούσα Ανακοίνωση καθώς και τα μέτρα που συνιστώνται. 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 
ΚΥΡΙΕΣ ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΕΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥ ΠΡΑΣΙΝΟΥ ΒΙΒΛΙΟΥ 
(Απόσπασμα από την Περίληψη του Πράσινου Βιβλίου) 
ΤΜΗΜΑ 1: ΓΕΝΙΚΑ ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ 
1. ΚΑΘΙΕΡΩΣΗ ΣΕΙΡΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΠΑΡΟΧΗΣ 
Η ουσιώδης κοινωνική απαίτηση στο χώρο των ταχυδρομικών υπηρεσιών είναι 
η παροχή καθολικής υπηρεσίας. Η υπηρεσία αυτή, χωρίς κανένα περιορισμό 
σχετικά με τις τιμές, μπορεί να παρέχεται στον ανταγωνιστικό (μη 
προστατευόμενο) τομέα. Ωστόσο, προκειμένου η τιμή της υπηρεσίας να 
είναι προσιτή για όλους, είναι απαραίτητη η ύπαρξη επαρκών οικονομιών 
κλίμακος. Οι οικονομίες αυτές μπορούν να επιτευχθούν μόνο με την 
εκχώρηση ορισμένων ειδικών και αποκλειστικών δικαιωμάτων - εξ ού και η 
ανάγκη για προστατευόμενες υπηρεσίες. (Είναι δυνατή, αλλά όχι πιθανή, 
η ύπαρξη περισσότερων του ενός φορέων παροχής προστατευόμενων υπηρεσιών 
σε κάθε κράτος μέλος· χάριν απλότητος, όλες οι προτάσεις αναφέρονται σε 
ένα μόνο φορέα παροχής προστατευόμενων υπηρεσιών - που υποτίθεται ότι 
είναι οι ταχυδρομικοί οργανισμοί - σε κάθε κράτος μέλος.) 
2. ΣΥΝΤΑΞΗ ΤΟΥ ΟΡΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΚΑΘΟΛΙΚΩΝ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΤΕΥΟΜΕΝΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ 
Χρειάζεται λεπτομερής εργασία προτού δοθεί, σε κοινοτικό επίπεδο, ο 
ορισμός του ενδεχομένου συνόλου ι ων προστατευόμενων υπηρεσιών. Σ' όλη 
την παρούσα ανάλυση, στόχος είναι η αναζήτηση της λιγότερο 
περιοριστικής λύσης. Οι συνθήκες σε ορισμένα κράτη μέλη ενδέχεται να 
επιτρέψουν την ύπαρξη ενός μικρότερου συνόλου προστατευόμενων υπηρεσιών 
σε σχέση με το σύνολο που ορίζεται σε κοινοτικό επίπεδο· ωστόσο πάντα 
πρέπει να επιτυγχάνεται ο στόχος της εξασφάλισης καθολικής υπηρεσίας. 
Οποιοδήποτε και αν είναι το αποτέλεσμα, οι ορισμοί πρέπει να επιτρέπουν 
τον σαφή διαχωρισμό του προστατευόμενου και του μη προστατευόμενου 
τομέα. 
3. ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΤΟΤΗΤΑΣ ΑΛΛΩΝ ΔΕΣΜΕΥΣΕΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΜΕ ΤΗ 
ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΚΑΙ ΤΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ 
Όπως και σε άλλους τομείς, πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες 
προκειμένου να μειωθούν οι ενδεχόμενες εντάσεις μεταξύ, αφενός, της 
νομοθεσίας και των πολιτικών της Κοινότητας και, αφετέρου, των 
ενδεχομένων υποχρεώσεων που προκύπτουν από άλλες συμβάσεις ή συνθήκες 
που έχουν υπογραφεί από τα κράτη μέλη. 
4. ΔΙΑΧΩΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΩΝ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΩΝ 
Είναι ουσιαστικός ο διαχωρισμός των ρυθμιστικών και των επιχειρησιακών 
λειτουργιών προκειμένου να διασφαλισθούν τα συμφέροντα των χρηστών μέσω 
της ισότιμης μεταχείρισης όλων των φορέων εκμετάλλευσης. Η 
ανεξαρτησία των ρυθμιστικών λειτουργιών θα βελτιώσει τις προϋποθέσεις 
επίτευξης της βέλτιστης ισορροπίας μεταξύ των δημοσίων και των 
ιδιωτικών φορέων εκμετάλλευσης, και μεταξύ των φορέων παροχής 
προστατευόμενων και μη προστατευόμενων υπηρεσιών, όσον αφορά τη συνεχή 
προσφορά εκ μέρους του φορέα παροχής καλής ποιότητας καθολικής 
υπηρεσίας και όσον αφορά την τήρηση των υπολοίπων υποχρεώσεων του οι 
οποίες αναφέρονται στις προτάσεις 5, 6 και 8. Εάν χρειασθεί, θα 
μελετηθούν μέτρα που πρέπει να ληφθούν εάν οι επιδόσεις υπολείπονται 
των υποχρεώσεων. 
ΤΜΗΜΑ II: ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΤΩΝ ΦΟΡΕΩΝ ΠΑΡΟΧΗΣ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ 
5. ΚΟΙΝΟΙ ΓΙΑ ΟΛΟΥΣ ΟΡΟΙ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΣΕ ΚΑΘΟΛΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ 
Η ισότιμη αντιμετώπιση πρέπει να αποτελεί τον κανόνα όσον αφορά τους 
χρήστες (πελάτες) καθολικής υπηρεσίας. Στο πλαίσιο του κανόνα αυτού, 
αναγνωρίζεται ότι οι πελάτες έχουν ποικίλες απαιτήσεις και ότι μπορούν 
να συνεργαστούν σε διαφορετικό βαθμό με τους φορείς παροχής καθολικής 
υπηρεσίας. Αυτό είναι εν μέρει συνάρτηση του μεγέθους, αλλά ειδικότερα 
της δυνατότητας προετοιμασίας του ταχυδρομείου με τρόπους που ευνοούν 
την ταχυδρομική λειτουργία του φορέα παροχής καθολικής υπηρεσίας, 
επιτρέποντας του να προσφέρει εκπτώσεις. 
6. Η ΤΙΜΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΚΑΘΟΛΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΒΑΣΙΖΕΤΑΙ ΣΤΟ ΜΕΣΟ 
ΚΟΣΤΟΣ 
Η κατευθυντήρια αρχή πρέπει να είναι ότι τα τιμολόγια πρέπει να 
βασίζονται στο μέσο κόστος. Η συνεπής εφαρμογή της αρχής αυτής 
αποτελεί την καλύτερη εγγύηση όσον αφορά τη σωστή χρηματοοικονομική 
ευρωστία των ταχυδρομικών υπηρεσιών. Οι δ ιεπιδοτήσει ς μπορούν να 
επιτρέπονται σε ορισμένες γεωγραφικές περιοχές ώστε να γίνει δυνατή η 
péréquation tarifaire καθώς και από τον μη προστατευόμενο στον 
προστατευόμενο τομέα. Μπορούν επίσης να υπάρξουν δ ιεπιδοτήσεις από τον 
προστατευόμενο στον μη προστατευόμενο εάν κριθούν απαραίτητες για την 
διασφάλιση παροχής της καθολικής υπηρεσίας ή εάν είναι συμβατές με τους 
κανόνες του ανταγωνισμού. Με τις εξαιρέσεις αυτές, προκειμένου να 
διασφαλιστεί η ισότιμη αντιμετώπιση όλων, πρέπει να ελαττωθούν και να 
εξαλειφθούν οι δ ιεπιδοτήσεις, είτε πρόκειται περί επιδοτήσεων υπηρεσίας 
προς υπηρεσία είτε, λόγω εκπτώσεων, ομάδας πελατών προς άλλη ομάδα 
πελατών. 
7. ΧΡΗΜΑΤΙΚΕΣ ΑΠΟΖΩΜΙΩΣΕΙΣ ΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΑΝΑΛΟΓΑ ΜΕ ΤΟ ΚΟΣΤΟΣ 
ΔΙΑΝΟΜΗΣ 
Το υπάρχον σύστημα χρέωσης μεταξύ των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών (το οποίο 
ονομάζεται καταληκτικά τέλη) δεν βασίζεται στο κόστος, γεγονός που 
οδηγεί σε σημαντικές στεβλώσεις της σχέσης της χρηματικής αποζημίωσης 
και του πραγματικού κόστους διανομής. Η ίδια αρχή, σύμφωνα με την 
οποία η τιμολόγηση πρέπει να εκφράζει το κόστος, πρέπει να διέπει και 
το σύστημα χρηματικών αποζημιώσεων μεταξύ των Ταχυδρομικών Υπηρεσιών. 
8. ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΚΡΙΤΗΡΙΩΝ ΓΙΑ ΚΑΘΟΛΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΚΑΙ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ 
ΕΠΙΔΟΣΕΩΝ 
Ο λόγος για τη θέσπιση συνόλου προστατευόμενων υπηρεσιών είναι η 
κοινωνική απαίτηση για την παροχή καθολικής υπηρεσίας. Συνεπώς, το 
πραγματικό επίπεδο της υπηρεσίας αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο όσον 
αφορά τη διασφάλιση της ικανοποίησης των κοινωνικών απαιτήσεων. 
Χρειάζεται, ως εκ τούτου, να καταρτιστούν πρότυπα για τις καθολικές 
υπηρεσίες, να παρακολουθούνται οι επιδόσεις και να θεσπιστούν συστήματα 
ελέγχου. Σημειώνεται ότι τα κριτήρια αυτά αποτελούν μόνο κατώτατα όρια 
οι φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας οφείλουν να καταβάλουν 
προσπάθειες προκειμένου οι επιδόσεις που επιτυγχάνονται να είναι 
υψηλότερες. 
ΤΜΗΜΑ III: ΕΝΑΡΜΟΝΙΣΗ ΚΑΙ ΣΥΝΟΧΗ 
9. Η ΕΝΑΡΜΟΝΙΣΗ ΕΝΔΕΙΚΝΥΤΑΙ ΟΤΑΝ ΩΦΕΛΕΙ ΤΟΥΣ ΠΕΛΑΤΕΣ 
Όσο περισσότερο απτά είναι τα οφέλη για τον καταναλωτή, τόσο 
περισσότερο επιβάλλεται η εναρμόνιση. Τα πλέον σαφή οφέλη φαίνεται πως 
οφείλονται σε κάποια εναρμόνιση των προϋποθέσεων πρόσβασης και στην 
εναρμόνιση των προτύπων των υπηρεσιών καθώς και στην παρακολούθηση των 
επιδόσεων (που έχουν περιγραφεί ανωτέρω στην πρόταση 8). 
10. ΠΤΥΧΕΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ ΠΟΥ ΠΡΟΚΕΙΤΑΙ ΝΑ ΛΗΦΘΟΥΝ ΥΠ' ΟΨΗ 
Είναι σημαντικό να λαμβάνεται πάντοτε υπόψη η ανάγκη να διασφάλισης της 
ύπαρξης, σε όλη την Κοινότητα, ενός αποτελεσματικού τομέα των 
ταχυδρομείων ο οποίος ικανοποιεί τις ταχυδρομικές ανάγκες του συνόλου 
της Κοινότητας. Οι περισσότερες από τις απαραίτητες βελτιώσεις μπορούν 
να επιτευχθούν με βελτίωση της διαχείρισης. θα απαιτηθούν πάντως 
ορισμένες κεφαλαιακές επενδύσεις που, ιδιαιτέρως στις λιγότερο 
ευνοημένες περιοχές, θα συνεπάγονται σημαντικό δημοσιονομικό βάρος. 

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 
ΠΡΑΣΙΝΟ ΒΙΒΛΙΟ ΓΙΑ ΤΑ ΤΑΧΥΔΡΟΜΕΙΑ 
ΤΑ ΠΟΡΙΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ 
ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
2. ΤΟ ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 
2.1. Ο ταχυδρομικός τομέας 
2.2. Η εντολή του Συμβουλίου 
2.3. Το Πράσινο Βιβλίο 
2.4. Οι εναλλακτικές προτάσεις του Πράσινου Βιβλίου 
2.5. Η δημόσια διαβούλευση 
3 . ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΘΕΩΡΗΣΗ 
3.1. Οι κύριοι άξονες σύγκλισης 
3.1.1. Η έννοια της καθολικής υπηρεσίας 
3.1.2. Η ισορροπία μεταξύ εναρμόνισης και ανοίγματος της αγοράς 
3.1.3. Η αποδοχή της διατήρησης της προστατευόμενης ζώνης 
3.1.4. Η βελτίωση της ποιότητας της υπηρεσίας 
3.1.5. Τα καταληκτικά τέλη ως συνάρτηση του κόστους 
3.1.6. Ο διαχωρισμός των ρυθμιστικών αρμοδιοτήτων και των 
διαχειριστικών λειτουργιών 
3.1.7. Η ανάγκη αδιάλειπτης συνέχισης της διαβούλευσης 
3.2. Τα θέματα της συζήτησης 
3.2.1. Ο ακριβής ορισμός της καθολικής υπηρεσίας 
3.2.2. Το εύρος της προστατευόμενης ζώνης 
3.2.3. Η καθολική υπηρεσία σε σχέση με την προστατευόμενη 
υπηρεσ ία 
3.2.4. Το καθολικό δίκτυο 
3.2.5. Η εφαρμογή 
3.3. Άλλες πτυχές 
3.3.1. Το ευκταίο επίπεδο εναρμόνισης 
3.3.2. Τα συστήματα ελέγχου των ρυθμιστικών διατάξεων 
3.3.3. Ο ρόλος των χρηστών 
3.3.4. Οι επιπτώσεις άλλων κοινοτικών πολιτικών (τελωνειακής, 
προστασίας των δεδομένων, κλπ.) 
3.3.5. Η κοινοτική συνοχή 
3.3.6. Η παγκόσμια διεθνής πτυχή 
3.4. Εφαρμογή ι ης αρχής της επικουρικότητας 
3.4.1. Η στήριξη στην κοινοτική δράση 
3.4.2. Η ισορροπία μεταξύ των εθνικών ενεργειών και της 
κοινοτικής πολιτικής 
4. Η ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΚΑΤΑ ΦΟΡΕΑ 
4.1. θεσμικά όργανα 
4.1.1. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
4.1.2. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή 
4.1.3. Τα κράτη μέλη 
4.2. Οι επαγγελματικοί χρήστες 
4.2.1. Οι επαγγελματικές ενώσεις 
4.2.2. Οι ειδικοί πελάτες 
4.2.3. Οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις 
4.3. Ο ταχυδρομικός κλάδος 
4.3.1. Οι ταχυδρομικοί οργανισμοί 
4.3.2. Οι υπόλοιποι ταχυδρομικοί φορείς εκμετάλλευσης 
4.3.3. Οι υπόλοιποι φορείς 
4.4. Οι κοινωνικοί φορείς 
4.4.1. Οι καταναλωτές 
4.4.2. Τα εργατικά σωματεία 
4.5. Η συμβολή μη κοινοτικών φορέων 
4.5.1. Οι διεθνείς ταχυδρομικοί οργανισμοί 
4.5.2. Οι χώρες της ΕΖΕΣ 
5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: Κατάλογος των γραπτών παρεμβάσεων 

-· i -
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην οργάνωση και μελλοντική ανάπτυξη του 
ταχυδρομικού τομέα λόγω της σημασίας του στην οικονομική και κοινωνική ζωή 
της Κοινότητας. Η εκτίμηση της σημερινής κατάστασης του τομέα αυτού έχει 
φανερώσει σειρά προβλημάτων τα οποία πρέπει να επιλυθούν στην προοπτική της 
ενιαίας αγοράς. Πράγματι, έχει διαπιστωθεί, στον τομέα των ταχυδρομικών 
υπηρεσιών, η ύπαρξη ανταγωνιστικών κενών, διαφορών και στρεβλώσεων στις 
οποίες οι καταναλωτές και οι επιχειρήσεις της Κοινότητας δίνουν ιδιαίτερη 
προσοχή. 
Βάσει των ανωτέρω και σε συνάρτηση με τα καθήκοντα γενικότερου 
ενδιαφέροντος που έχουν ανατεθεί στους οργανισμούς τηλεπικοινωνιών, το 
Συμβούλιο Υπουργών Ταχυδρομείων και Επικοινωνιών ζήτησε από την Επιτροπή να 
προτείνει ταχυδρομική κοινοτική πολιτική. 
Το πρώτο στάδιο της διαδικασίας αυτής υπήρξε η δημοσίευση του Πράσινου 
Βιβλίου σχετικά με την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς των υπηρεσιών 
ταχυδρομείου *, που αποτέλεσε αντικείμενο ανακοίνωσης της Επιτροπής την 11η 
Ιουνίου 1992. 
Η επόμενη φάση της διαδικασίας υπήρξε η δρομολόγηση μιας εις βάθος 
συζήτησης με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη του ταχυδρομικού τομέα, με 
κατευθυντήριο άξονα το Πράσινο Βιβλίο. 
Η συζήτηση αυτή υπήρξε πλούσια και αποδοτική. Στο πλαίσιο της απαραίτητης 
διαφάνειας, κρίθηκε ότι η δημοσίευση των πορισμάτων της συζήτησης αυτής 
είναι όχι μόνο θεμιτή αλλά και χρήσιμη. Η παρούσα ανακοίνωση, η οποία 
αποτελεί γενική σύνθεση σειράς προφορικών και γραπτών σχολίων, αποδέκτης 
των οποίων υπήρξε η Επιτροπή, ανταποκρίνεται στο στόχο αυτό. 
Αλλά το πρώτιστο ενδιαφέρον της συμμετοχικής αυτής διαδικασίας η οποία 
αποτελεί, για το σύνολο των φορέων, το πλαίσιο συνεργασίας σχετικά με το 
μέλλον της ταχυδρομικής αγοράς, είναι η ανάδειξη των ουσιαστικών επιθυμιών 
και των αξόνων σύγκλισης, γεγονός που θα επιτρέψει τον προσανατολισμό της 
ταχυδρομικής πολιτικής προς την ικανοποίηση πραγματικών και συγκεκριμένων 
αναγκών των χρηστών. Η παρούσα σύνθεση των διαφόρων σχολίων και 
παρατηρήσεων αποτελεί, ως εκ τούτου, έγγραφο που θα επιτρέψει την 
επανεξέταση των εναλλακτικών λύσεων του Πράσινου Βιβλίου. Η εργασία αυτή 
θα οδηγήσει, σε πρώτη φάση στη δημοσίευση ανακοίνωσης σχετικά με τους 
κατευθυντήριους άξονες για την ανάπτυξη των κοινοτικών ταχυδρομικών 
υπηρεσιών. 
Η ποικιλία των ερωτήσεων σχετικά με τις ταχυδρομικές δραστηριότητες είχε ως 
αποτέλεσμα τη συζήτηση σειράς θεμάτων στο πλαίσιο της διαβούλευσης. 
Εξάλλου, το γεγονός ότι παρενέβησαν στη συζήτηση πολλοί διαφορετικοί 
φορείς, με διαφορετικά ο καθένας ενδιαφέροντα, οδήγησε, σε ορισμένα σημεία, 
στην διατύπωση αποκλινουσων απόψεων. 
Πέραν των ποικίλων και αποκλινουσων αυτών σκέψεων, προκύπτει, από το σύνολο 
των γνωμών, ότι, εν γένει, υπάρχει μία θετική αντιμετώπιση των αναλύσεων 
της Επιτροπής, των βασικών προσανατολισμών που προτείνονται, και της 
σκοπιμότητας της κοινοτικής δράσης. 
Η διαπίστωση αυτή διαφαίνεται, σαφώς, στην παρούσα ανακοίνωση η οποία, μετά 
από την υπενθύμιση του γενικού πλαισίου στο οποίο εντάσσονται τα σχόλια που 
παρελήφθησαν, δίνει την γενική εικόνα του συνόλου των πορισμάτων της 
διαβούλευσης. 
(*) COM (91) 47 6 τελικό 
- 2 -
Κατόπιν, καταγράφονται τα βασικά σημεία στα οποία υπάρχει συναίνεση καθώς 
και τα ουσιώδη ερωτήματα τα οποία υπήρξαν αντικείμενο διισταμένων απόψεων. 
Ακολούθως, εξετάζονται οι πτυχές μικρότερης προτεραιότητας, οι οποίες, 
ωστόσο, είναι ουσιαστικές. Εξετάζεται, επίσης, το θέμα της 
επικουρικότητας. 
Τέλος, στο τελευταίο κεφάλαιο, παρουσιάζονται τα πορίσματα της διαβούλευσης 
όχι, πλέον, βάσει θεματικής προσεγγίσεως, αλλά σύμφωνα με τη γνώμη των 
βασικών ομάδων φορέων για τους οποίους ο τομέας παρουσιάζει ενδιαφέρον. 
- 3 -
ΤΟ ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 
Προκειμένου να εκτιμηθούν πληρέστερα τα σχόλια που έχουν διατυπωθεί, 
κρίνεται σκόπιμο να εκθέσουμε τους λόγους που οδήγησαν στην διαδικασία 
αυτή. 
Αφού υπογραμμιστεί ο δεσπόζων ρόλος του ταχυδρομικού τομέα, θα αναφερθούν 
οι πρώτες σημαντικές φάσεις της εν λόγω διαδικασίας, ιδίως η παρέμβαση του 
Συμβουλίου, το Πράσινο Βιβλίο και η δρομολόγηση της δημόσιας διαβούλευσης. 
2.1. Ο ταχυδρομικός τομέας 
Για να κατανοηθούν πλήρως οι συνέπειες της οργάνωσης της ταχυδρομικής 
αγοράς, πρέπει να εκτιμηθεί σωστά η διάσταση του ταχυδρομικού τομέα. Η 
αξιολόγηση αυτή πρέπει να διενεργηθεί από δύο οπτικές γωνίες: αφενός, 
να αναλυθεί το ειδικό οικονομικό βάρος του τομέα, και, αφετέρου, να 
αναλυθεί ο ρόλος του ως βασικού μοχλού της οικονομικής και κοινωνικής 
ζωής. 
Ορισμένα στοιχεία καταδεικνύουν το σημαντικό χαρακτήρα των ταχυδρομικών 
δραστηριοτήτων στην Κοινότητα. Οι δραστηριότητες αυτές αντιπροσωπεύουν 
το 1,3% του ΑΕΠ, απασχολούν 1.700.000 εργαζομένους, ενώ ο σχετικός 
κύκλος εργασιών ξεπερνά τα 60 δισεκατομμύρια ECU. Πρέπει, επίσης, να 
αναφερθεί ότι η δραστηριότητα του τομέα αυτού γνωρίζει συνεχή και 
σταθερή ανάπτυξη. 
Ωστόσο, οι ταχυδρομικές υπηρεσίες, λόγω της ουσιώδους αποστολής τους ως 
μέσου επικοινωνίας και ανταλλαγών, αποτελούν ζωτικό παράγοντα για το 
σύνολο των οικονομικών και κοινωνικών δραστηριοτήτων, ακόμη και στην 
περίπτωση που είναι δυνατόν να υποκατασταθούν από άλλα μέσα 
επικοινωνίας. Φαίνεται πως η σημασία των ταχυδρομικών υπηρεσιών 
μεγαλώνει δεδομένου ότι οι οικονομικοί φορείς τις χρησιμοποιούν όλο και 
περισσότερο. Η εξέλιξη αυτή έχει ως συνέπεια την σχεδόν πλήρη εξάρτηση 
ορισμένων άλλων οικονομικών τομέων από τους ταχυδρομικούς φορείς 
εκμετάλλευσης. 
Από την άποψη αυτή, έχουν ιδιαίτερη σημασία τα παραδείγματα των 
πωλήσεων με αλληλογραφία, οι κλάδοι της άμεσης εμπορίας (direct 
marketing) και της διανομής του ειδικευμένου τύπου. 
Τέλος, πρέπει να υπογραμμιστεί ότι οι ανταλλαγές γραμμάτων ευνοούν την 
κοινωνική συνοχή και επιτρέπουν την ανάπτυξη δεσμών μεταξύ πολιτών και 
επιχειρήσεων διαφορετικών γεωγραφικών περιοχών. 
Όλες αυτές οι εκτιμήσεις οδηγούν στην αποδοχή του θεμελιώδους 
διαρθρωτικού ρόλου των ταχυδρομικών υπηρεσιών. 
2.2. Η εντολή του Συμβουλίου 
Έχοντας επίγνωση της οικονομικής και κοινωνικής σημασίας του τομέα, το 
Συμβούλιο των Υπουργών Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών, το Σεπτέμβριο 
- 4 -
του 1989, έδωσε εντολή στην Επιτροπή να προετοιμάσει τη χάραξη της 
κοινοτικής ταχυδρομικής πολιτικής. 
Ειδικότερα, το Συμβούλιο ζήτησε: 
τη σύνταξη νέων ευρωπαϊκών ρυθμίσεων για τον ταχυδρομικό τομέα οι 
οποίες: 
* θα διαρθρώνονται γύρω από τα καθήκοντα γενικού ενδιαφέροντος 
των ταχυδρομικών οργανισμών 
* θα ορίζουν έναν πυρήνα προστατευόμενων υπηρεσιών 
Το Συμβούλιο ενέκρινε τη σύσταση Ομάδας Ανωτέρων Υπαλλήλων των 
Ταχυδρομικών Οργανισμών (SOGP), δρομολογώντας, κατά τον τρόπο αυτό, την 
διαδικασία συζήτησης με τα κράτη μέλη. 
Κατόπιν, άλλα Συμβούλια Υπουργών επαναδιατύπωσαν και επαναβεβαίωσαν την 
εντολή προς την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για την οργάνωση της 
ταχυδρομικής αγοράς. 
Το πρώτο καθήκον της SOGP ήταν να συνδράμει την Επιτροπή στη σύνταξη 
του Πράσινου Βιβλίου. 
2.3. Το Πράσινο Βιβλίο 
Η ανάλυση της Επιτροπής έχει καταγραφεί στο Πράσινο Βιβλίο σχετικά με 
την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς των υπηρεσιών ταχυδρομείου, το οποίο 
δημοσιεύτηκε στις 11 Ιουνίου 1992. 
Η ανακοίνωση αυτή της Επιτροπής περιλαμβάνει: 
την καταγραφή της υπάρχουσας κατάστασης 
την ανάλυση των προβλημάτων 
τον προσδιορισμό των όσων διακυβεύονται 
την αξιολόγηση των δυνατών λύσεων 
κατάλογο των εναλλακτικών πολιτικών δυνατοτήτων 
Το Πράσινο Βιβλίο αποτελεί έγγραφο συζήτησης. Οι εναλλακτικές λύσεις 
που προτείνονται νοούνται ως κατευθυντήριοι άξονες προς αξιολόγηση εκ 
μέρους των ενδιαφερομένων φορέων. Το Πράσινο Βιβλίο δρομολογεί, ως εκ 
τούτου, μία εις βάθος συζήτηση. 
2.4. Οι εναλλακτικές προτάσεις του Πράσινου Βιβλίου 
Η βασική αρχή είναι η καθολική ταχυδρομική υπηρεσία. ο βασικός 
προσανατολισμός που έχει υιοθετηθεί αποτελεί ισόρροπη λύση η οποία 
συνδυάζει το περαιτέρω άνοιγμα της αγοράς με την ενίσχυση της καθολικής 
υπηρεσ ίας. 
Για την διασφάλιση της καθολικής υπηρεσίας, ενδέχεται να επιβληθούν 
ορισμένοι περιορισμοί στην ελεύθερη λειτουργία του μηχανισμού της 
αγοράς. Η πρόταση είναι δυνατόν να υλοποιηθεί με τη θέσπιση συνόλου 
προστατευόμενων υπηρεσιών, δηλαδή με την παραχώρηση αποκλειστικών ή 
ειδικών δικαιωμάτων στους φορείς παροχής της καθολικής υπηρεσίας. 
- 5 -
Ωστόσο, το εύρος του προστατευόμενου τομέα πρέπει να είναι ανάλογο προς 
το στόχο της παροχής καθολικής υπηρεσίας, σύμφωνα με την συνθήκη και το 
παράγωγο δίκαιο. 
Βάσει των θεμελιωδών αυτών σκέψεων, το Πράσινο Βιβλίο διαρθρώνεται γύρω 
από το εξής τρίπτυχο: 
καθολική υπηρεσία ποιότητας. 
μέτρα ελευθέρωσης. 
- ενίσχυση της εναρμόνισης. 
Όσον αφορά ειδικότερα τα μέτρα ελευθέρωσης, προτείνεται: 
η ελευθέρωση των υπηρεσιών των κατεπειγόντων της μεταφοράς δεμάτων, 
της διανομής δημοσιεύσεων, της αυτοταχυδρόμησης. 
η ένταξη στον μη προστατευόμενο τομέα των νέων υπηρεσιών οι οποίες 
διαφέρουν σημαντικά ως προς τις συνήθεις ταχυδρομικές υπηρεσίες. 
Επίσης, προβλέπεται: 
η ελευθέρωση των διασυνοριακών ροών. 
η πλήρης ελευθέρωση της διαφήμισης διά του ταχυδρομείου. 
Εξάλλου, στο Πράσινο Βιβλίο διατυπώνονται εναλλακτικές λύσεις σχετικά 
με: 
τον διαχωρισμό των ρυθμιστικών λειτουργιών από τις λειτουργίες 
εκμετάλλευσης. 
τη συμβατότητα των διεθνών δεσμεύσεων των κρατών μελών με την 
κοινοτική πολιτική. 
τις υποχρεώσεις των φορέων παροχής της καθολικής υπηρεσίας 
(ειδικότερα όσον αφορά τις ισότιμες συνθήκες πρόσβασης, τον 
καθορισμό τιμολογίων σε συνάρτηση με το κόστος, τη θέσπιση κανόνων 
αποζημίωσης μεταξύ των οργανισμών ταχυδρομείων που αντανακλούν τις 
πραγματικές δαπάνες διανομής, τη θέσπιση προτύπων). 
την κοινοτική συνοχή. 
Η εφαρμογή της κοινοτικής πολιτικής πρέπει να πραγματοποιηθεί σταδιακά, 
για να μη δημιουργηθούν σημαντικοί κίνδυνοι όσον αφορά τη συνεχή παροχή 
της καθολικής υπηρεσίας. Στόχος της πολιτικής είναι η ενίσχυση των ήδη 
εύρυθμων λειτουργιών και η αντιμετώπιση των ανεπαρκειών(*). 
2.5. Η δημόσια διαβούλευση 
Στόχος της Επιτροπής ήταν η συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων μερών 
στην συζήτηση προπαρασκευής των αποφάσεων σχετικά με την οικοδόμηση 
της ταχυδρομικής Ευρώπης του αύριο. 
(*) Για την λεπτομερέστερη περιγραφή του συνόλου των εναλλακτικών λύσεων βλέπε 
το Πράσινο Βιβλίο, Περίληψη (σελίδες 12 έως 14) και Κεφάλαιο 9 (σελίδες 243 
έως 272). 
- 6 -
Πράγματι, ο διάλογος αυτός είναι απαραίτητος για την θέσπιση του 
κατάλληλου ρυθμιστικού πλαισίου και τη χάραξη της πολιτικής που 
ανταποκρίνεται στις ανάγκες των χρηστών. 
Η διαβούλευση διήρκεσε από την ημερομηνία δημοσίευσης του Πράσινου 
Βιβλίου έως τις αρχές του 1993. Κρίθηκε ότι η μακρά περίοδος 
(μεγαλύτερη των 6 μηνών) είναι απαραίτητη όχι, μόνο λόγω της 
πολυπλοκότητας του θέματος, αλλά και του αριθμού των πιθανών 
παρεμβάσεων. 
Η Επιτροπή υπήρξε αποδέκτης πολλών παρατηρήσεων, σχολίων και εισηγήσεων 
στο πλαίσιο των γραπτών παρεμβάσεων διαφόρων φορέων (βλ. παράρτημα 
σχετικά με τον αριθμό και τις πηγές των παρεμβάσεων). Επανελήφθησαν, 
δε, και προφορικώς κατά τη διάρκεια ακροάσεων. 
Η συζήτηση υπήρξε θεμελιωμένη, πλούσια και περιεκτική: 
θεμελιωμένη, όχι μόνο λόγω των διαφόρων σημαντικών γεγονότων που 
συνέβησαν κατά τη διάρκεια της (σεμινάρια, διασκέψεις), αλλά και 
λόγω της στήριξης που δόθηκε στα κράτη μέλη από τις εθνικές αρχές 
οι οποίες, εν γένει, οργάνωσαν διαβουλεύσεις σε επίπεδο κρατών 
μελών, σύμφωνα με πρόταση της Επιτροπής· 
πλούσια, διότι αναντίρρητα μεγάλο ποσοστό των παρατηρήσεων είναι 
υψηλής ποιότητας, και συμβάλλουν, σε μεγάλο βαθμό, στην κατανόηση 
των επιχειρημάτων· 
περιεκτική, λόγω του εύρους της συμμετοχής η οποία φανερώνει το 
ενδιαφέρον, για την ταχυδρομική δραστηριότητα, πολλών φορέων της 
οικονομικής και κοινωνικής ζωής της Κοινότητας. 
Η διαβούλευση αυτή αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα της αδιάλειπτης 
συζήτησης που πρέπει να υπάρχει μεταξύ των κοινοτικών αρχών, των 
αρμοδίων σε εθνικό επίπεδο, των ευρωπαίων πολιτών και των διοικητικών, 
οικονομικών και κοινωνικών φορέων, προκειμένου να χαράσσονται 
κοινοτικές πολιτικές προσαρμοσμένες στις ανάγκες των ενδιαφερομένων 
φορέων. 
- 7 -
3. ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΘΕΩΡΗΣΗ 
Προκύπτει σαφώς ότι έχει δημιουργηθεί συναίνεση όσον αφορά τη σκοπιμότητα 
της κοινοτικής δράσης και τη στήριξη της γενικής προσέγγισης που προτείνει 
η Επιτροπή για το μέλλον του ταχυδρομικού τομέα. 
Πράγματι, κανείς δεν αμφισβήτησε την ανάγκη αντιμετώπισης του ζητήματος 
οργάνωσης των ταχυδρομικών αγορών σε κοινοτικό επίπεδο, έστω και εάν ο 
βαθμός και ο τύπος παρεμβάσεων των κοινοτικών οργάνων υπήρξαν αντικείμενο 
πολλών σχολ ίων. 
Εξάλλου, πολλά εξ'αυτών αναλύονται στην προοπτική της εφαρμογής της αρχής 
της επικουρικότητας. 
Επιπλέον, η ανάλυση, και η περιγραφή από την Επιτροπή των όσων 
διακυβεύονται είναι, εν γένει, πλήρως αποδεκτές από όσους συμμετείχαν στη 
συζήτηση. Η κριτική αφορά ορισμένες λεπτομέρειες (παραδείγματος χάριν 
ορισμένους αριθμούς του Πράσινου Βιβλίου που πρέπει να επικαιροποιηθούν). 
Επίσης, έχουν προστεθεί ορισμένα συμπληρωματικά σημεία στο ήδη μεγάλο και 
πολύπλοκο σύνολο των στοιχείων που περιλαμβάνονται στο Πράσινο Βιβλίο. 
Συνοπτικά, οι βασικοί προσανατολισμοί που προτείνει η Επιτροπή αποτέλεσαν 
το εστιακό σημείο σύγκλισης απόψεων, ενώ το σύνολο των φορέων του τομέα 
υποστηρίζει σχεδόν ομόφωνα το βασικό σενάριο που υιοθετήθηκε. 
Υπάρχουν, ωστόσο, αρκετά σημεία, συχνά καίρια, τα οποία πρέπει να 
διευκρινιστούν, ερωτήματα τα οποία προκαλούν έντονες συζητήσεις, όσο και 
πρόσθετα πεδία προς διερεύνηση, προτού θεσπιστούν λογικά ακόλουθες και 
αποτελεσματικές ρυθμίσεις. 
Προκύπτει, ωστόσο, σαφώς ότι το περιεχόμενο του Πράσινου Βιβλίου είναι 
δυνατόν να αποτελέσει τη σταθερή βάση με αφετηρία την οποία θα καταστεί 
δυνατή η ανάληψη, κατά τη διάρκεια των επομένων ετών, κοινοτικών ενεργειών 
στον ταχυδρομικό τομέα. 
3.1. Οι κύριοι άξονες σύγκλισης 
Κατωτέρω καταγράφονται τα βασικά στοιχεία για τα οποία η μεγάλη 
πλειοψηφία των οργανισμών έχει διατυπώσει θετική γνώμη. 
Οι ουσιαστικές αρχές και ιδέες γύρω από τις οποίες διαρθρώνεται όλο το 
σενάριο που περιλαμβάνεται στο Πράσινο Βιβλίο υπήρξαν αντικείμενο 
καθολικής, σχεδόν, αποδοχής. 
Της ιδίας αντιμετωπίσεως έτυχε η καθολική ταχυδρομική υπηρεσία, η οποία 
θεωρείται πρωταρχικής σημασίας από όλους σχεδόν τους ενδιαφερομένους. 
Προκύπτει, επίσης, πως είναι προτιμητέα η έρευνα μιας εξελικτικής 
ισόρροπης λύσης σε σχέση με σενάρια που επιβάλλουν, βραχυπρόθεσμα, 
ριζοσπαστικές λύσεις. 
Εκτός από ορισμένες σπάνιες περιπτώσεις, κρίνεται αποδεκτή η ύπαρξη 
ενός προστατευόμενου τομέα. Όλοι συμφωνούν για τη σημασία που έχει η 
βελτίωση της ποιότητας της υπηρεσίας. Είναι προφανές, από την ανάγνωση 
των σχολίων, ότι όλοι επιθυμούν την αναθεώρηση του σημερινού συστήματος 
καταληκτικών τελών. Υπήρξε, επίσης, συμφωνία σχετικά με τον διαχωρισμό 
των ρυθμιστικών λειτουργιών από τις λειτουργίες εκμετάλλευσης. 
Τέλος, διατυπώθηκε το γενικό αίτημα να μη σταματήσει η συζήτηση στο 
στάδιο αυτό, αλλά να παραταθεί κατά τη διάρκεια όλης της διαδικασίας 
χάραξης και εφαρμογής της κοινοτικής ταχυδρομικής πολιτικής. 
3.1.1. Η έννοια της καθολικής υπηρεσίας 
θεωρείται βασική. Απαιτείται ακριβής ορισμός της καθολικής αυτής 
υπηρεσίας, γεγονός που αποτελεί καθοριστικό όρο για την εξέλιξη των 
υπολοίπων πτυχών του ζητήματος. 
Ο ορισμός αυτός πρέπει να λαμβάνει υπόψη του τις οικονομικές και κοινωνικές 
πτυχές. Απαιτεί, ιδίως, την καλή γνώση των προσδοκιών των χρηστών. 
Δύο στοιχεία που συνδέονται στενά με την καθολική υπηρεσία έχουν αναφερθεί 
συχνά: 
η ισότιμη αντιμετώπιση· 
η δυνατότητα γεωγραφικών δ ιεπιδοτήσεων. 
Μεταξύ των ουσιαστικών χαρακτηριστικών της καθολικής υπηρεσίας που πρέπει 
να οριστούν, δόθηκε ιδιαίτερη έμφαση: 
στον τύπο της υπό θεώρηση υπηρεσίας· 
στην εγγύτητα, την συνέχεια και το προσβάσιμο της υπηρεσίας· 
στην ταχύτητα και την αξιοπιστία της υπηρεσίας· 
στην ευθύνη του φορέα παροχής της υπηρεσίας. 
3.1.2. Η ισορροπία μεταξύ εναρμόνισης και ανοίγματος της αγοράς 
Το ισόρροπο σενάριο που προτείνει η Επιτροπή είναι αποδεκτό σε μεγάλο 
βαθμό. 
Σ' ό,τι αφορά το άνοιγμα της αγοράς, είναι, εν γένει, αποδεκτό ότι η 
προστατευόμενη ζώνη πρέπει να αντιπροσωπεύει την λιγότερο περιοριστική 
λύση. 
Σημειώνεται ότι σε πολλά σχόλια αναφέρεται ότι, υπό ορισμένους όρους, η 
καθολική υπηρεσία πρέπει να παρέχεται από πολλούς φορείς εκμετάλλευσης, 
τους ταχυδρομικούς οργανισμούς και άλλους. 
Σ' ό,τι αφορά την πτυχή της εναρμόνισης, θα πρέπει να επικεντρωθεί σε 
ορισμένα σημεία τα οποία επηρεάζονται ιδιαίτερα από τα προτεινόμενα 
ρυθμιστικά μέτρα. Αυτό ισχύει για τους όρους πρόσβασης στο καθολικό δίκτυο 
και για την τιμολογιακή πολιτική. 
Στον τομέα του ανταγωνισμού, η ενδεχόμενη εναρμόνιση θα προκύψει μάλλον ως 
αποτέλεσμα της λειτουργίας του μηχανισμού της αγοράς. 
- 9 -
3.1.3. Η αποδοχή της διατήρησης της προστατευόμενης ζώνης 
Η διατήρηση του προστατευόμενου τομέα κρίνεται δικαιολογημένη στο σύνολο 
σχεδόν των σχολίων. 
Ωστόσο, ο τομέας αυτός δεν πρέπει να είναι μεγαλύτερος απ' ό,τι κρίνεται 
απαραίτητο για την παροχή της καθολικής υπηρεσίας. Πρόκειται για την 
εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας, αρχή την οποία όλοι κατανοούν και 
αποδέχονται. 
Κατ'αυτόν τον τρόπο προκύπτει, όπως εξάλλου ήδη ισχύει, ότι η θέσπιση 
καθολικών υπηρεσιών δεν οδηγεί κατ'ανάγκη στη δημιουργία προστατευόμενων 
τομέων. 
Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι ορισμένοι προτείνουν, μακροπρόθεσμα, τη 
δυνατότητα κατάργησης των αποκλειστικών δικαιωμάτων στον τομέα των 
ταχυδρόμε ίων. 
Εν πάση περιπτώσει, ο ορισμός του προστατευόμενου τομέα πρέπει να είναι 
σαφής και ακριβής. Από την άποψη αυτή θεωρούνται ιδιαίτερα χρήσιμα τα 
κριτήρια τιμή και βάρος ως μέσα καθορισμού της προστατευόμενης ζώνης. 
Τέλος, έχει παρατηρηθεί ότι η καθολική υπηρεσία και ο προστατευόμενος 
τομέας μπορούν να αποτελούν αντικείμενο περισσότερων του ενός φορέων 
εκμετάλλευσης (παραδείγματος χάριν, προσανατολισμός προς δυοπώλιο). 
3.1.4. Η βελτίωση της ποιότητας της υπηρεσίας 
Από τα σχόλια προκύπτει ότι αποτελεί θεμελιώδες στοιχείο στο οποίο πρέπει 
να επικεντρωθούν οι προσπάθειες (ρυθμιστικές και διαχειριστικές). Φαίνεται 
πως η ποιότητα της υπηρεσίας πρέπει να βελτιωθεί τόσο σε εθνικό (έστω και 
εάν ορισμένα κράτη μέλη έχουν επιτύχει ένα επίπεδο το οποίο θεωρείται ήδη 
ικανοποιητικό), όσο και σε κοινοτικό επίπεδο. 
Η πολιτική στον τομέα της ποιότητας της υπηρεσίας πρέπει να είναι φιλόδοξη. 
Σε κοινοτικό επίπεδο απαιτούνται επαρκώς αυστηρά κριτήρια ποιότητας. Έχει 
ωστόσο ζητηθεί, για την επίτευξη του επιθυμητού αποτελέσματος, να 
προβλεφθούν προθεσμίες λαμβανομένης υπόψη της κατάστασης εκκίνησης 
ορισμένων χωρών. 
Αυτό δεν πρέπει να εμποδίσει τα κράτη μέλη να ορίσουν, ενδεχομένως, 
αυστηρότερα πρότυπα. Εν πάση περιπτώσει, έχει τονιστεί ότι τα κοινοτικά 
πρότυπα δεν πρέπει να αποτελέσουν το πρόσχημα υποβάθμισης των εθνικών 
προτύπων σε περιπτώσεις που έχει, ήδη, επιτευχθεί υψηλό επίπεδο. 
Σ' ό,τι αφορά τα πρότυπα αυτά, έχει εκφρασθεί έντονα η ευχή να 
δημοσιεύονται. Ο έλεγχος της ποιότητας πρέπει, προφανώς, να βασίζεται σε 
μετρήσεις, απ'αρχής μέχρι τέλους. 
Έχουν διατυπωθεί ορισμένα ερωτήματα όσον αφορά τη σκοπιμότητα σύστασης 
ενός οργανισμού ή προσφυγής σε εξωτερικούς παρατηρητές για τη χάραξη της 
πολιτικής αυτής ορισμού των προτύπων και ελέγχου. 
Εξάλλου, σε πολλά σχόλια υπογραμμίζεται ότι η μη εφαρμογή των προτύπων από 
ένα οργανισμό πρέπει να οδηγεί στην επιβολή κυρώσεων. Έστω και εάν το 
ζήτημα αυτό θεωρείται ως "δύσκολο", προτείνεται: 
- 10 -
να συσχετιστεί το ύψος των καταληκτικών τελών που εισπράττονται με το 
επίπεδο της ποιότητας της παρεχόμενης υπηρεσίας· 
ή, ακόμη, να συρρικνωθεί ή να καταργηθεί ο προστατευόμενος τομέας στην 
περίπτωση που ο ταχυδρομικός οργανισμός δεν ανταποκρίνεται στις 
υποχρεώσεις του σχετικά με την ποιότητα της υπηρεσίας. 
Οι γνώμες είναι περισσότερο διχασμένες όσον αφορά το εάν τα πρότυπα 
ποιότητας της υπηρεσίας πρέπει να καλύπτουν μόνο τον προστατευόμενο τομέα ή 
το σύνολο των καθολικών υπηρεσιών. 
Τέλος, πρέπει να σημειωθεί η πρόταση ορισμένων ότι η κατάρτιση των προτύπων 
και ο έλεγχος εφαρμογής τους θα πρέπει να αφορά, επίσης, την παροχή 
υπηρεσιών από ιδιωτικούς φορείς εκμετάλλευσης. 
3.1.5. Τα καταληκτικά τέλη 
Στην πλειοψηφία των σχολίων κρίνεται απαραίτητη η αναθεώρηση, στην 
κατεύθυνση του εξορθολογισμού. 
Συχνά αναφέρεται ότι ο ορισμός των καταληκτικών τελών βάσει του κόστους 
ενδέχεται να αποτελέσει αιτία δημιουργίας πρακτικών προβλημάτων. Ως εκ 
τούτου, μελετάται η καθιέρωση αναφοράς ως ποσοστού των εσωτερικών 
τιμολογίων (τουλάχιστον εφόσον τα τιμολόγια καθορίζονται με βάση το 
κόστος). 
Στο θέμα αυτό είναι ουσιαστικά η διεθνής διάσταση, ειδικά ο ρόλος της 
Παγκόσμιας Ταχυδρομικής Ένωσης, ο οποίος υπογραμμίζεται σε σειρά εγγράφων. 
Εξάλλου, σε πολλά σχόλια τίθεται το θέμα της σχέσης μεταξύ των καταληκτικών 
τελών και ορισμένων κατηγοριών αναταχυδρόμησης που δεν έχουν άλλο λόγο 
ύπαρξης παρά μόνο τα σημερινά συστήματα καταληκτικών τελών. Ειδικότερα, το 
πρόβλημα που συνδέεται με την ύπαρξη της αναταχυδρόμησης του τύπου ΑΒΑ και 
οι ενδεχόμενες επιπτώσεις του στον έλεγχο των αποκλειστικών δικαιωμάτων των 
φορέων παροχής καθολικών υπηρεσιών θεωρείται ουσιαστικό προς μελέτη 
στοιχε ίο. 
3.1.6. Ο διαχωρισμός των ρυθμιστικών αρμοδιοτήτων και των διαχειριστικών 
λειτουργιών 
Η αρχή αυτή είναι αποδεκτή από όλους. Είναι, πράγματι, απαραίτητη η 
ύπαρξη, σε κάθε κράτος μέλος, ρυθμιστικού φορέα ικανού να διασφαλίσει την 
παροχή της καθολικής υπηρεσίας, την οριοθέτηση των προστατευόμενων 
υπηρεσιών, την χωρίς ασάφειες επικοινωνία σχετικά με το ρυθμιστικό πλαίσιο, 
τον σεβασμό των αναγκών των χρηστών, την αποτελεσματική εφαρμογή των 
ρυθμίσεων (εποπτεία της προστατευόμενης ζώνης και θεμιτός ανταγωνισμός στον 
μη προστατευόμενο τομέα). 
Η σταδιακή ρυθμιστική εξέλιξη προβλέπει έναν σημαντικότερο ρόλο για τους 
ρυθμιστικούς φορείς, ταυτόχρονα με την εφαρμογή της "επικουρικότητας" η 
οποία νοείται ως συμπληρωματικότητα μεταξύ της δράσεως των κρατών μελών και 
της κοινοτικής πολιτικής. 
Υπογραμμίζεται, επίσης, η σημασία του τρόπου άσκησης των ρυθμιστικών 
εξουσιών. Από την άποψη αυτή, ζητείται η ουδετερότητα. Φαίνεται πως 
πολλοί φορείς του τομέα προτίθενται να είναι ιδιαίτερα προσεκτικοί στο 
σημείο αυτό. 
- 11 -
Τέλος, οι χρήστες έθεσαν το ζήτημα της αντιπροσώπευσης τους στους 
ρυθμιστικούς οργανισμούς. 
3.1.7. Η ανάγκη αδιάλειπτης συνέχισης της διαβούλευσης 
Πολλοί φορείς διατύπωσαν με έμφαση το αίτημα τους να συμμετέχουν στη 
διαδικασία χάραξης της ταχυδρομικής πολιτικής. 
Ειδικότερα, οι φορείς εκμετάλλευσης και οι χρήστες έχουν εκτιμήσει 
ιδιαίτερα την πρόταση που περιλαμβάνεται στο Πράσινο Βιβλίο να συσταθούν 
ομάδες εργασίας για πολλά ουσιαστικά θέματα. Έχει προταθεί, επίσης, η 
συμμετοχή ανεξάρτητων οικονομικών εμπειρογνωμόνων. 
Τέλος, προφανώς αναμένεται, κυρίως από τους εκπροσώπους των εργαζομένων, η 
συγκρότηση, στο άμεσο μέλλον, επιτροπής ισότιμης εκπροσώπησης για τα 
ταχυδρόμε ία. 
3.2. Τα θέματα της συζήτησης 
Ενώ, όσον αφορά τους σημαντικούς άξονες υπάρχει σχεδόν πλήρης σύγκλιση 
απόψεων, άλλες πτυχές που δεν θεωρούνται ασήμαντες αποτέλεσαν αντικείμενο 
διισταμένων αναλύσεων και παρατηρήσεων, με συνέπεια, ορισμένες φορές, να 
διαμορφώνονται θέσεις διαμετρικά αντίθετες. 
Οι διισταμένες αυτές εκτιμήσεις αφορούν κυρίως τον ακριβή ορισμό της 
καθολικής υπηρεσίας, το εύρος της προστατευόμενης ζώνης, τη σχέση μεταξύ 
της καθολικής υπηρεσίας και των προστατευόμενων υπηρεσιών, το δίκτυο και 
τους όρους εφαρμογής των ταχυδρομικών κοινοτικών ρυθμίσεων. 
3.2.1. Ο ακριβής ορισμός της καθολικής υπηρεσίας 
Όσον αφορά τα αντικείμενα αλληλογραφίας, έχουν διατυπωθεί δύο βασικές 
θέσεις, οι οποίες αντιστοιχούν σε δυο διαφορετικές θεωρήσεις του τομέα. 
Αφενός, όσοι υπερασπίζονται την έννοια της διευρυμένης καθολικής υπηρεσίας 
προτείνουν ότι ο ορισμός αυτός πρέπει να καλύπτει κάθε αντικείμενο 
αλληλογραφίας (κρίνεται κατάλληλο το όριο των δύο χιλιόγραμμων). Η 
καθολική αυτή υπηρεσία χαρακτηρίζεται από ενιαίες και προσιτές τιμές και 
παρέχεται βάσει ενός καθολικού δικτύου. 
Κάθε κράτος μέλος πρέπει να έχει τη δυνατότητα να επιβάλει αυστηρότερες 
υποχρεώσεις προκειμένου να διασφαλίσει την παροχή ευρύτερων υπηρεσιών. 
Αφετέρου, αυτοί που κρίνουν προτιμότερο τον στενότερο ορισμό προτείνουν ότι 
η καθολική υπηρεσία πρέπει να αφορά ουσιαστικά την αλληλογραφία μεταξύ 
ατόμων στην οποία θα μπορούσαν, επίσης, να προστεθούν οι ανάγκες διανομής 
της αλληλογραφίας των MME. 
Σ' ό,τι αφορά τα ταχυδρομικά δέματα, για τη μεταφορά εμπορευμάτων, οι 
γνώμες διίστανται. 
Πολλοί εκτιμούν ότι δεν είναι απαραίτητο να αποτελέσουν μέρος της καθολικής 
υπηρεσ ίας. 
- 12 -
3.2.2. Το εύρος της προστατευόμενης ζώνης 
Όσον αφορά το απαιτούμενο μέγεθος της προστατευόμενης ζώνης, σε μέρος των 
σχολίων προτείνεται μια πολύ διευρυμένη ζώνη, προκειμένου να διασφαλισθεί η 
αποτελεσματική παροχή καθολικών υπηρεσιών. Πράγματι, διατυπώνεται η άποψη 
ότι η ύπαρξη μιας πολύ στενής προστατευόμενης ζώνης ενδέχεται να αποτελέσει 
εμπόδιο στην απαραίτητη ανάπτυξη των φορέων παροχής καθολικών υπηρεσιών. 
Αντίθετα, σε άλλα σχόλια, που προέρχονται ιδίως από φορείς εκμετάλλευσης 
(ιδιωτικούς, αλλά, ακόμη, σε ορισμένες περιπτώσεις, και δημόσιους) και από 
ορισμένους μεγάλους πελάτες, προτείνεται η καθιέρωση μιας όσο το δυνατόν 
μικρότερης προστατευόμενης ζώνης. 
Μεταξύ αυτών, πολλοί κρίνουν ότι ορισμένες υποχρεώσεις της καθολικής 
υπηρεσίας δεν πρέπει, απαραίτητα, να οδηγήσουν στη δημιουργία 
προστατευόμενης ζώνης ως αντιστάθμισης. 
θεωρούν ότι το κοινωνικό κόστος πρέπει να προσδιορίζεται, και να 
αντισταθμίζεται από εξωτερικές επιχορηγήσεις. Έτσι είναι δυνατόν να 
περιοριστεί ο προστατευόμενος τομέας. 
Τέλος, ορισμένοι κρίνουν ότι είναι δυνατό να αποφασιστεί η διατήρηση 
περισσότερων του ενός φορέων παροχής καθολικής υπηρεσίας μέσω, 
παραδείγματος χάριν, της καθιέρωσης συστήματος νόμιμου δυοπωλίου. 
Σχετικά με τις προς ορισμό προστατευόμενες υπηρεσίες, προκύπτει: 
η ύπαρξη συναίνεσης σύμφωνα με την οποία η διανομή εκδόσεων, δεμάτων 
και οι υπηρεσίες κατεπειγόντων δεν πρέπει να αποτελούν αντικείμενο της 
προστατευόμενης ζώνης, όπως ήδη, εν γένει, ισχύει· 
η ύπαρξη ευρείας συμφωνίας για την κατάταξη στον ανταγωνιστικό τομέα 
των ειδικών και των πραγματικά νέων υπηρεσιών· 
η αποδοχή της επιστολικής υπηρεσίας ενός οποιουδήποτε ορίου του λόγου 
τιμής/βάρους, για τον οποίο προτείνονται διαφορετικά επίπεδα· 
η ύπαρξη στήριξης στην ελευθέρωση της αυτοταχυδρόμησης, στο βαθμό που 
υπάρχει ακριβής ορισμός του τύπου αυτού της υπηρεσίας· 
η ύπαρξη διισταμένων απόψεων, για την επιστολική υπηρεσία, όσον αφορά 
το θέμα της χρήσης του κριτηρίου "περιεχόμενο" και του ρυθμιστικού 
καθεστώτος διασυνοριακής κυκλοφορίας. 
Εν περιλήψει, οι απόψεις που έχουν εκφραστεί κατά τη διάρκεια της συζήτησης 
είναι οι κατωτέρω. Προτείνεται η προστατευόμενη διανομή κάθε τύπου 
διευθυνσιοδοτημένης αλληλογραφίας. Ο ορισμός βάσει του περιεχομένου δεν 
κρίνεται επιχειρησιακός λόγω του απαραβίαστου της αλληλογραφίας (και, ως εκ 
τούτου, η διαφήμιση δια του ταχυδρομείου πρέπει να αποτελεί αντικείμενο της 
προστατευόμενης ζώνης). Έστω και εάν αντιμετωπιστεί το πρόβλημα αυτό, δεν 
είναι δυνατό να οριστεί με ακρίβεια η διαφήμιση δια του ταχυδρομείου σε 
σχέση με τον ορισμό της επιστολής. 
Όσον αφορά την ελευθέρωση της διασυνοριακής αλληλογραφίας, ενδέχεται να 
οδηγήσει στην διάβρωση της εθνικής προστατευόμενης ζώνης. 
Αντιθέτως, ορισμένοι μεγάλοι πελάτες και ιδιωτικοί φορείς εκμετάλλευσης 
προτείνουν την ελευθέρωση της διαφήμισης διά του ταχυδρομείου (ορισμένοι, 
δε, και την διανομή του συνόλου του μη δ ιευθυνσιοδοτημένου ταχυδρομείου) 
και του συνόλου της διασυνοριακής κίνησης. 
Η ενδιάμεση θέση (την οποία έχουν υιοθετήσει πολλοί ταχυδρομικοί 
- 13 -
οργανισμοί) είναι ο καθορισμός "μέσης" προστατευόμενης ζώνης βάσει του 
κριτηρίου τ ιμής/βάρους. Εκτιμούν ότι είναι δυνατή η διάκριση μεταξύ της 
εξερχόμενης διασυνοριακής κυκλοφορίας (προς ελευθέρωση) και της 
εισερχόμενης (προς προστασία), ενώ δεν κρίνουν σκόπιμη την ελευθέρωση της 
διαφήμισης διά του ταχυδρομείου δεδομένου ότι θα αποτελούσε αρνητικό 
στοιχείο για την οικονομική βιωσιμότητα των ταχυδρομικών οργανισμών. 
Σημειώνεται ότι η θεώρηση του προστατευόμενου τομέα είναι συχνά δυναμική 
και με προσανατολισμό το μέλλον. Η θεωρούμενη εξέλιξη οδηγεί, επιπλέον, 
στην μακροπρόθεσμη ελευθέρωση. 
3.2.3. Η καθολική υπηρεσία σε σχέση με την προστατευόμενη υπηρεσία 
Η πλειοψηφία των σχολιαστών θεωρεί θετική την έλλειψη ισότητας μεταξύ της 
διάστασης της καθολικής υπηρεσίας και αυτής του προστατευόμενου τομέα. 
Είναι, εν γένει, αποδεκτό ότι η καθολική υπηρεσία πρέπει να είναι ευρύτερη 
από τον προστατευόμενο τομέα. 
Ωστόσο, η κατάσταση αυτή ενδέχεται να δημιουργήσει προβλήματα ανταγωνισμού 
στον τομέα της μη προστατευόμενης καθολικής υπηρεσίας, όπου οι φορείς 
παροχής της καθολικής υπηρεσίας οι οποίοι έχουν ειδικές υποχρεώσεις (όπως, 
παραδείγματος χάριν, να παρέχουν την υπηρεσία και να προσφέρουν ενιαία 
τιμολόγια) ανταγωνίζονται άλλους φορείς εκμετάλλευσης οι οποίοι δεν έχουν 
παρόμοιες υποχρεώσεις. Προκύπτει πως: 
οι "άλλοι" φορείς εκμετάλλευσης είναι σε θέση να μεγιστοποιήσουν τα 
κέρδη τους στην εν λόγω αγορά 
οι ταχυδρομικοί οργανισμοί είναι σε θέση να δ ι επιδοτήσουν την μη 
προστατευόμενη ζώνη από έσοδα της προστατευόμενης. 
Για την αντιμετώπιση των προβλημάτων αυτών, καθώς και για λόγους 
ρυθμιστικής απλότητας, ορισμένοι σχολιαστές προτείνουν ότι οι ορισμοί της 
καθολικής υπηρεσίας και των προστατευόμενων υπηρεσιών πρέπει να συμπίπτουν. 
Στο πλαίσιο αυτό, ορισμένοι προτείνουν την διεύρυνση της σημερινής 
προστατευόμενης ζώνης προκειμένου να καλύψει επακριβώς την καθολική 
υπηρεσ ία. 
Άλλοι προτείνουν να περιορισθεί η καθολική υπηρεσία σε κάθε κράτος μέλος 
στα όρια της σε κοινοτικό επίπεδο προστατευόμενης ζώνης. 
Αναφέρεται, επίσης, η δυνατότητα καθορισμού των ίδιων υποχρεώσεων για όλους 
τους φορείς εκμετάλλευσης οι οποίοι έχουν δραστηριότητες στο μη 
προστατευόμενο μέρος των καθολικών υπηρεσιών. Παραδείγματος χάριν, προς το 
σκοπό αυτό θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν συμβάσεις μεταξύ του κράτους και 
των ενδιαφερόμενων φορέων εκμετάλλευσης οι οποίοι δεν θα απολαύουν ειδικών 
ή αποκλειστικών δικαιωμάτων. 
Ορισμένοι μελετούν, επίσης, για την ανταγωνιστική καθολική υπηρεσία, 
διαφορετικές υποχρεώσεις από αυτές του προστατευόμενου τομέα ιδίως σε ό,τι 
αφορά τα τιμολόγια (παραδείγματος χάριν, μεγαλύτερη τιμολογιακή συμβατική 
ελευθερία μέχρι και τιμολογιακή υποχρέωση μόνο σχετικά με τα τιμολόγια για 
το ευρύ κοινό). 
Τέλος, η εφαρμογή του κριτηρίου της αναλογικότητας οδηγεί στην υποβολή 
ερωτημάτων. Ορισμένοι μελετούν έναν αμεσότερο τρόπο (αφ'ής στιγμής οριστεί 
κόστος παροχής της καθολικής υπηρεσίας). Άλλοι, εμπνεόμενοι από 
διαφορετικούς τομείς, προτείνουν μια λιγότερο μηχανική εφαρμογή. 
- 14 -
3.2.4. Το καθολικό δίκτυο 
Έχει γίνει αποδεκτό ότι το καθολικό δίκτυο αποτελεί προϋπόθεση για την 
παροχή καθολικών υπηρεσιών. Το κόστος του δικτύου αυτού δικαιολογεί, σε 
μεγάλο βαθμό, την ανάγκη ύπαρξης της προστατευόμενης ζώνης. 
Επίσης, θεωρείται αποδεκτή η χρησιμοποίηση του καθολικού δικτύου για την 
παροχή όχι μόνον προστατευόμενων υπηρεσιών αλλά και μη προστατευόμενων, 
δηλαδή και υπηρεσιών μη καθολικών, θεωρείται απαραίτητη η θέσπιση ισότιμων 
όρων πρόσβασης στα δίκτυα. Με βάση την αρχή αυτή, έχουν αναλυθεί τα 
ζητήματα τιμολόγησης και επιδοτήσεων. 
Οι ταχυδρομικοί οργανισμοί, ιδίως, εκτιμούν εν γένει ότι: 
οι δ ι επιδότησεις, όταν είναι απαραίτητες για τη διασφάλιση της 
καθολικής υπηρεσίας, αποτελούν πλεονέκτημα για τους χρήστες· 
πρέπει να εξεταστεί με προσοχή η σχέση μεταξύ της τιμολογιακής εξίσωσης 
και της δυνατότητας μεγιστοποίησης των κερδών σε μία αγορά· 
οι τιμολογιακές μειώσεις πρέπει, εν γένει, να ακολουθούν τη μείωση του 
κόστους. 
Οι ιδιωτικοί φορείς εκμετάλλευσης εξέφρασαν διαφορετικά μελήματα, ιδίως: 
ότι πρέπει να καταργηθούν οι κρατικές επιδοτήσεις ή τα ειδικά 
δικαιώματα στον τομέα των ανταγωνιστικών υπηρεσιών· 
ότι οι τιμολογιακές μειώσεις πρέπει να πραγματοποιηθούν με ισότιμο 
τρόπο και δεν πρέπει να αποτελέσουν πρόσχημα δ ιεπιδοτήσεων μεταξύ 
χρηστών. 
Τέλος, πρέπει να αναφερθούν ορισμένες παρατηρήσεις σχετικά με τον καθορισμό 
τιμολογίων. Ορισμένοι εισηγούνται την τιμολόγηση βάσει της τιμής της 
αγοράς, ενώ άλλοι θεωρούν ότι η τιμολόγηση πρέπει να συνδέεται με το 
κόστος. Οι γνώμες διίστανται σε ό,τι αφορά τη συστηματική τιμολόγηση βάσει 
του μέσου κόστους ή την τιμολόγηση, σε μερικές περιπτώσεις, βάσει του 
οριακού κόστους. 
Εν πάση περιπτώσει, όλοι υπογραμμίζουν την ανάγκη διαφάνειας των 
λογαριασμών των ταχυδρομικών οργανισμών καθώς και την χρήση αναλυτικής 
λογιστικής. 
3.2.5. Η εφαρμογή 
Έχει δημιουργηθεί συναίνεση όσον αφορά τους βασικούς όρους εφαρμογής των 
ταχυδρομικών κοινοτικών ρυθμίσεων. 
Η εφαρμογή αυτή πρέπει να πραγματοποιηθεί σταδιακά λόγω της πολυπλοκότητας 
του τομέα. Επίσης, πρέπει να δοθεί εύλογο χρονικό διάστημα στα κράτη μέλη 
προκειμένου να προβούν στις απαιτούμενες προσαρμογές. Πρέπει, ακόμη, να 
δοθεί στους ταχυδρομικούς οργανισμούς ο χρόνος για την δρομολόγηση των 
απαραίτητων αλλαγών. 
Ωστόσο, έχει εν γένει ζητηθεί ο σαφής καθορισμός της περιόδου προσαρμογής. 
Με αφετηρία την συναινετική αυτή βάση, έχουν διατυπωθεί δύο θέσεις, ιδίως 
σ' ό,τι αφορά τον ρυθμό εφαρμογής της γενικής ταχυδρομικής πολιτικής και 
της ειδικής περίπτωσης του καθεστώτος των διασυνοριακών ροών. 
- 15 -
Αφενός, ορισμένοι ταχυδρομικοί οργανισμοί και ορισμένοι χρήστες 
εισηγούνται : 
τη θέσπιση σχετικά μακράς μεταβατικής περιόδου, όχι μόνο για να 
διασφαλιστεί η μεταλλαγή των ταχυδρομικών οργανισμών στο νέο πλαίσιο, 
αλλά επίσης για να διευκολυνθούν οι απαραίτητες εμπορικής φύσεως 
αλλαγές μεταξύ φορέων εκμετάλλευσης και χρηστών 
τη χορήγηση επαρκούς προθεσμίας για την κατάρτιση και εφαρμογή του νέου 
συστήματος καταληκτικών τελών, το οποίο αποτελεί προϋπόθεση για την 
ελευθέρωση των διασυνοριακών ροών. 
Αφετέρου, οι μεγάλοι πελάτες και οι ιδιωτικοί φορείς εκμετάλλευσης οι 
οποίοι εύχονται: 
την εν γένει ταχεία εφαρμογή· 
την ελευθέρωση χωρίς καθυστέρηση των διασυνοριακών υπηρεσιών. 
Όσον αφορά τις διαδικασίες εφαρμογής, έχει αναφερθεί σε μεγάλο βαθμό ο 
συμπληρωματικός ρόλος των κοινοτικών θεσμικών οργάνων και των δημοσίων 
διοικήσεων των κρατών μελών. 
Ένα σημείο το οποίο έχει θιγεί πολλές φορές αφορά τη νομική βάση των προς 
κατάρτιση οδηγιών, και, ιδίως, τη νομική βάση της οδηγίας σχετικά με τις 
προστατευόμενες υπηρεσίες. Εν γένει, έχει προταθεί στην Επιτροπή να μην 
χρησιμοποιήσει το άρθρο 90(3), τουλάχιστον αρχικά, προκειμένου να επιτραπεί 
ο διάλογος με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, θεσμικά ή μη. 
Ωστόσο, ορισμένοι υποστηρίζουν ότι το άρθρο 90.3 είναι ο πλέον κατάλληλος 
νομικός μηχανισμός για την οδηγία σχετικά με τις προστατευόμενες υπηρεσίες 
είτε ακόμη και για την επίλυση του θέματος των καταληκτικών τελών. 
3.3. Άλλες πτυχές 
Πολλά θέματα δεν αποτέλεσαν αντικείμενο των παρεμβάσεων του συνόλου των 
παρατηρητών. Καθένα από τα θέματα έχει αποτελέσει αντικείμενο παρατηρήσεων 
ορισμένων φορέων τους οποίους αφορά ιδιαίτερα. 
Άλλα σημεία έχουν θιγεί αρκετά συχνά, αλλά, προφανώς, δεν αποτελούν θέματα 
προτεραιότητας όπως αυτά που αναφέρονται στις δύο προηγούμενες παραγράφους. 
Τέλος, ορισμένοι θίγουν και άλλα ζητήματα, αλλά, ίσως, όχι επαρκώς ούτως 
ώστε να είναι δυνατή η εξαγωγή συμπερασμάτων. 
Παρόλα αυτά οι πτυχές αυτές αποτελούν κλειδί για την κοινοτική ταχυδρομική 
οργάνωση. 
Στόχος, επίσης, της παραγράφου αυτής είναι η συνθετική παρουσίαση. 
- 16 -
3.3.1. Το ευκταίο επίπεδο εναρμόνισης 
Παρά τη συναίνεση που έχει επιτευχθεί όσον αφορά την αναγκαιότητα ενός 
υψηλότερου επιπέδου εναρμόνισης σε σχέση με το σημερινό, οι 
παρατηρήσεις, εν γένει, περιλαμβάνουν λίγες λεπτομέρειες σχετικά με τους 
ακριβείς τομείς στους οποίους θα πρέπει να αναπτυχθεί η πολιτική αυτή 
εναρμόνίσης. 
Ωστόσο, έχουν αναφερθεί ορισμένες ενέργειες με προτεραιότητα στον τομέα των 
ταχυδρομικών κωδίκων, των κωδίκων ραβδώσεων, του συστήματος παρακολούθησης 
αντικειμένων, του σχήματος των φακέλων. 
Έχει, επίσης, επισημανθεί η χρησιμότητα εφαρμογής των προτύπων CEN. 
Σύμφωνα με τις γνώμες που έχουν διατυπωθεί επ'αυτού, κρίνεται ότι, 
μεσοπρόθεσμα, είναι εφικτό, βάσει των ενεργειών αυτών, να επιτευχθεί το 
κατάλληλο επίπεδο εναρμονισμένων καθολικών υπηρεσιών. 
Όσον αφορά την εναρμόνιση σχετικά με τιμολογιακά θέματα, κρίνεται εφικτή η 
θέσπιση εναρμονισμένου συστήματος τιμολογίων για τους δημόσιους φορείς 
εκμετάλλευσης των βασικών υπηρεσιών. 
Αντίθετα, ελάχιστοι εισηγούνται τη θέσπιση ενιαίου ταχυδρομικού τιμολογίου 
στην Κοινότητα. Όσοι, δε, το προτείνουν, θεωρούν ότι, για την επίτευξη του 
στόχου αυτού, απαιτείται μακρά χρονική περίοδος. 
Εξάλλου, ιδιωτικοί φορείς εκμετάλλευσης έχουν προτείνει την εναρμόνιση των 
λογιστικών μεθόδων που χρησιμοποιούνται από τους ταχυδρομικούς οργανισμούς. 
Τέλος, υπογραμμίζεται ότι τα μέτρα εναρμόνισης δεν πρέπει να οδηγήσουν στην 
υποβάθμιση του επιπέδου της υπηρεσίας ή στην αύξηση της τιμής για τους 
χρήστες. 
Σ' ό,τι αφορά τους τρόπους εφαρμογής, έχουν προταθεί δύο προσανατολισμοί: 
ο πρώτος είναι υπέρ της ανάληψης δράσης από τα ρυθμιστικά όργανα· 
ο δεύτερος εκτιμά ότι η εναρμόνιση προκύπτει αυτόματα από τη λειτουργία 
του μηχανισμού της αγοράς, με συνδυασμό της προσφοράς και της ζήτησης, 
καθώς και εκ των πραγμάτων λόγω της ασκούμενης πίεσης από τους πελάτες. 
3.3.2. Τα συστήματα ελέγχου των ρυθμίσεων 
Η σημασία της λειτουργίας ελέγχου των ρυθμίσεων έχει υπογραμμισθεί κυρίως 
σε δύο τόμε ίς. 
Πρώτον, ο έλεγχος πρέπει να στοχεύει στη διασφάλιση της προστατευόμενης 
ζώνης. Προς το σκοπό αυτό έχει διατυπωθεί η ευχή οι ρυθμίσεις να είναι 
επαρκώς σαφείς, απλές και ακριβείς. Η εφαρμογή τους δεν πρέπει να 
δημιουργήσει ιδιαίτερες δυσκολίες υλικής ή νομικής τάξεως. Τέλος, το 
κόστος των λειτουργιών ελέγχου πρέπει να παραμείνει σχετικά μικρό. 
- 17 -
Έχει αναφερθεί πολλές φορές ότι οι προαναφερθέντες όροι δεν είναι δυνατόν 
να συντρέχουν στην περίπτωση της διαφήμισης διά του ταχυδρομείου και της 
εισερχόμενης διασυνοριακής κίνησης. 
Συνεπώς η ελευθέρωση αυτή, λόγω έλλειψης ενός συστήματος λειτουργικού 
ελέγχου, είναι δυνατό να αποτελέσει πηγή καταστροφικής διάβρωσης του 
προστατευόμενου τομέα. 
Ωστόσο, η ελευθέρωση της διαφήμισης διά του ταχυδρομείου συνεπάγεται τη 
χρήση του κριτηρίου "περιεχόμενο", κριτήριο που απαιτεί τον ορισμό του 
περιεχομένου της αλληλογραφίας για τον διαχωρισμό των συνήθων επιστολών από 
το διαφημιστικό υλικό που αποστέλλεται μέσω ταχυδρομείου. Πολλοί 
σχολιαστές θεωρούν, ότι, ιδίως στην περίπτωση κλειστών φακέλων, δεν είναι 
δυνατή η εξακρίβωση του περιεχομένου της αλληλογραφίας δεδομένου ότι κάθε 
σχετική ενέργεια αντίκειται στην αρχή του απορρήτου. 
Προϋπόθεση για την ελευθέρωση της εισερχόμενης κίνησης είναι η δυνατότητα 
διαχωρισμού του εθνικού ταχυδρομείου από το διασυνοριακό. Πολλοί 
σχολιαστές κρίνουν ότι ο διαχωρισμός αυτός δεν είναι εύκολος. 
Δεύτερον, έχει συχνά αναφερθεί η ανάγκη παρακολούθησης της λειτουργίας της 
αγοράς για τη διασφάλιση του θεμιτού ανταγωνισμού στη μη προστατευόμενη 
ζώνη. Η ευχή αυτή έχει διατυπωθεί συστηματικά από τους μεγάλους χρήστες 
και τους ιδιωτικούς φορείς εκμετάλλευσης. 
3.3.3. Ο ρόλος των χρηστών 
Οι χρήστες επιθυμούν, τουλάχιστο, να ενημερώνονται συνεχώς σχετικά με τις 
αναλύσεις που διενεργούν, και τα μέτρα που μελετούν τα ρυθμιστικά όργανα. 
Η ενημέρωση αυτή αποτελεί προϋπόθεση για την ορθή κατανόηση των εννοιών που 
χρησιμοποιούνται και των όσων διακυβεύονται. 
Οι χρήστες επιθυμούν, επίσης, να διαδραματίσουν ενεργό ρόλο και να 
συμμετάσχουν στην κατάρτιση των κοινοτικών ρυθμίσεων. Στηρίζουν σαφώς τις 
σχετικές προτάσεις της Επιτροπής, οι οποίες αφορούν τη συστηματική 
διαβούλευση και την παροχή σε αυτούς της δυνατότητας διατύπωσης της γνώμης 
τους. 
Η συμμετοχή αυτή δεν πρέπει να λάβει χώρα μόνο σε κοινοτικό επίπεδο. 
Υπάρχει σαφής διάθεση να πραγματοποιείται και στο επίπεδο των κρατών μελών. 
Από το αίτημα αυτό προκύπτουν ζητήματα κατάλληλης αντιπροσώπευσης των 
χρηστών, δομών διαβούλευσης που πρέπει να δημιουργηθούν, μέχρι και της 
οργάνωσης της ρυθμιστικής μονάδας. Πράγματι, ορισμένοι προτείνουν τη 
μόνιμη αντιπροσώπευση των χρηστών στον εθνικό ρυθμιστικό οργανισμό. 
Οι χρήστες κρίνουν ότι η διατύπωση της γνώμης τους είναι απαραίτητη στους 
τομείς της πολιτικής σχετικά με την ποιότητα της υπηρεσίας και των 
ενεργειών εναρμόνισης. 
3.3.4. Οι επιπτώσεις άλλων κοινοτικών πολιτικών στον ταχυδρομικό τομέα 
Ο συχνά αναφερόμενος ουσιαστικός ρόλος του ταχυδρομικού τομέα στην 
οικονομική και κοινωνική ζωή της Κοινότητας εξηγεί τις αλληλεπιδράσεις που 
υπάρχουν μεταξύ διαφόρων κοινοτικών πολιτικών και της ταχυδρομικής 
δραστηριότητας. 
- 18 -
Πολλοί παρατηρητές διατυπώνουν το ερώτημα της επίδρασης των διαφόρων 
κλαδικών ή γενικών πολιτικών στους όρους λειτουργίας και ανάπτυξης του 
ταχυδρομικού τομέα. 
Έτσι, πολλοί εκτιμούν ότι μία ενδεχόμενη τροποποίηση του καθεστώτος ΦΠΑ 
που εφαρμόζεται για τα ταχυδρομεία θα έχει σημαντικές επιπτώσεις στην 
σημερινή χρηματοπιστωτική ισορροπία του τομέα. 
Η τελωνειακή νομοθεσία και τα μέτρα που στοχεύουν στην προστασία των 
δεδομένων αποτελούν, επίσης, θέματα που απασχολούν τους φορείς του 
ταχυδρομικού τομέα. 
Γίνεται, επίσης, συχνά αναφορά στην κοινοτική πολιτική μεταφορών. 
Ειδικότερα, πρέπει να υπογραμμιστεί, από την άποψη αυτή, το ψήφισμα του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με το Πράσινο Βιβλίο για τα ταχυδρομεία το 
οποίο, όσον αφορά τους όρους μεταφορών των ταχυδρομικών δεμάτων, θίγει δύο 
σημεία: τις συνδυασμένες μεταφορές και τις επιπτώσεις στο περιβάλλον. 
Εν πάση περιπτώσει, εκφράζεται σαφώς η ανάγκη στενότερου συντονισμού μεταξύ 
των κοινοτικών ταχυδρομικών ρυθμίσεων και των υπόλοιπων κοινοτικών 
πολιτικών που είναι δυνατόν να την επηρεάσουν σε σημαντικό βαθμό. 
Τέλος, αναφέρεται ότι η εφαρμογή των διαφόρων αυτών πολιτικών πρέπει να 
είναι η ίδια έναντι όλων των ταχυδρομικών φορέων εκμετάλλευσης του μη 
προστατευόμενου τομέα. Πρέπει να αποφευχθεί κάθε διάκριση η οποία θα 
επέτρεπε την άσκηση αθέμιτου ανταγωνισμού. 
3.3.5. Η κοινοτική συνοχή 
Πολλοί παρατηρητές αναφέρονται στη σχέση μεταξύ της κοινοτικής συνοχής και 
του ταχυδρομικού τομέα: 
Αφενός, η ύπαρξη ενός αποδοτικού και εναρμονισμένου ταχυδρομικού τομέα θα 
προάγει, σαφώς, την κοινοτική συνοχή και την αρμονική ανάπτυξη της 
εσωτερικής αγοράς. 
Αφετέρου, προϋπόθεση για την ύπαρξη κοινοτικής συνοχής είναι η παροχή 
ταχυδρομικών υπηρεσιών εξίσου αποτελεσματικών σε όλη την Κοινότητα, για να 
αποφευχθούν οι διακρίσεις γεωγραφικής φύσεως, είτε ατόμων είτε εταιρειών. 
Αν και σε πολλά σχόλια περιλαμβάνονται παρόμοιες σκέψεις, εν γένει δεν 
αναφέρονται λεπτομερώς οι όροι και τα μέσα εφαρμογής της πολιτικής συνοχής 
στον ταχυδρομικό τομέα. 
Ωστόσο, σ' ό,τι αφορά τα κονδύλια που πρέπει να διατεθούν για την ενίσχυση 
της κοινοτικής συνοχής, αναφέρονται δύο αντίθετες προτάσεις: 
τα κονδύλια που ενδέχεται να διατεθούν για τη βελτίωση της ποιότητας 
στις λιγότερο ευνοημένες περιοχές πρέπει να προέρχονται από τον 
κεντρικό προϋπολογισμό, και όχι από δ ιεπιδοτήσει ς των λιγότερο 
αποδοτικών οργανισμών από τους πλέον αποδοτικούς 
τα καταληκτικά τέλη πρέπει να θεωρηθούν ως μηχανισμός ο οποίος είναι σε 
θέση να τροφοδοτεί το ταμείο που προορίζεται να ενισχύσει την κοινοτική 
συνοχή. Η πρόταση αυτή προέρχεται ιδίως από τα ρυθμιστικά όργανα του 
ταχυδρομικού τομέα και από τους ταχυδρομικούς οργανισμούς. 
- 19 -
3.3.6. Η διεθνής πτυχή 
Πολλές φορές έχει αναφερθεί η διεθνής πτυχή του θέματος των ταχυδρομείων: 
όσον αφορά τον ορισμό της καθολικής υπηρεσίας για τον οποίο έχουν 
αναφερθεί οι υποχρεώσεις των κρατών μελών στο πλαίσιο των πράξεων της 
ΠΤΕ ως στοιχείο χρήσιμο αν όχι εκ των ων ουκ άνευ. 
στον τομέα του ελέγχου της αναταχυδρόμησης, ιδίως όσον αφορά τη χρήση 
του άρθρου 25 των Πράξεων της ΠΤΕ, άρθρο που αποτελεί νομική βάση για 
την αμφισβήτηση διαφόρων κατηγοριών αναταχυδρόμησης, ιδίως της 
αναταχυδρόμησης ΑΒΑ (επιστολές που αποστέλλονται στη χώρα Α, 
ταχυδρομούνται στη χώρα Β, για να διανεμηθούν στη χώρα Α) ή αυτής μέσω 
τρίτης χώρας. 
σ' ό,τι αφορά τα καταληκτικά τέλη, για τα οποία η πρόταση καθορισμού 
του επιπέδου τους βάσει του κόστους της χώρας προορισμού είναι δυνατόν 
να θεωρηθεί μόνον εάν υιοθετηθεί στο πλαίσιο της ΠΤΕ. 
από την άποψη της ενδεχόμενης δημιουργίας ενός διεθνούς συστήματος 
διαιτησίας με στόχο την εξέταση των διαφόρων διαδρομών που ακολουθούν 
οι επιστολές όταν εφαρμόζεται η πρακτική της αναταχυδρόμησης ή για την 
παρέμβαση στην περίπτωση έλλειψης συμφωνίας σχετικά με την εφαρμογή 
νέου συστήματος καταληκτικών τελών. 
Όσον αφορά τις θέσεις των κρατών μελών τονίσθηκε ότι είναι απαραίτητο: 
να επιτυγχάνεται ο συντονισμός των θέσεων τους στους διεθνείς 
οργανισμούς· 
να διασφαλίζουν τη συνοχή μεταξύ των δεσμεύσεων τους έναντι τρίτων 
χωρών και της κοινοτικής ταχυδρομικής πολιτικής. 
Τέλος, αναφέρθηκαν συχνά οι ενδεχόμενες εξελίξεις της διεθνούς διαστάσεως 
του θέματος των ταχυδρομείων στο επίπεδο της GATT/GATS. 
3.4. Εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας 
Η εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας αναφέρθηκε συχνά κατά τη διάρκεια 
σεμιναρίων ή ακροάσεων που οργανώθηκαν κατά την περίοδο της διαβούλευσης. 
Αντίθετα, στις γραπτές παρατηρήσεις αναφέρεται πολύ λιγότερο. 
Ωστόσο, είναι προφανές ότι το ζήτημα αυτό της επικουρικότητας διατρέχει 
πολλές σκέψεις. Για το λόγο αυτό τα επιχειρήματα που την αφορούν 
εκτίθενται κατωτέρω. 
3.4.1. Η στήριξη στην κοινοτική δράση 
Εν γένει, υπάρχει ευρεία στήριξη για τη χάραξη κοινής ταχυδρομικής 
πολιτικής. Συνεπώς, είναι απαραίτητο να διαδραματίσουν τα κοινοτικά όργανα 
ουσιαστικό ρόλο στον τομέα αυτόν. Η κοινοτική αυτή δράση πρέπει να έχει, 
κυρίως, ως στόχο: 
- 20 -
την ανάπτυξη και εφαρμογή της έννοιας της κοινοτικής καθολικής 
υπηρεσίας· 
τον ορισμό του συνόλου των προστατευομένων υπηρεσιών 
την κατάρτιση προτύπων και την ανάληψη άλλων απαραίτητων δράσεων για τη 
βελτίωση της ποιότητας της ενδοκοινοτικής υπηρεσίας· 
τα μέτρα σχετικά με την τήρηση των κανόνων ανταγωνισμού· 
το ρόλο που πρέπει να ανατεθεί στους χρήστες για την εμπορική και 
τεχνική εναρμόνιση καθώς και για ό,τι αφορά την ποιότητα της 
διασυνοριακής υπηρεσίας· 
τέλος, την αντιμετώπιση των θεμάτων της αναταχυδρόμησης και των 
καταληκτικών τελών. 
Βεβαίως, ορισμένες φορές έχει αμφισβητηθεί η σκοπιμότητα μερικών ειδικών 
ενεργειών που προτείνει η Επιτροπή για την αντιμετώπιση των ανωτέρω 
θεμάτων. Ωστόσο, πρέπει να υπογραμμιστεί ότι τα αντεπιχειρήματα σπανίως 
συγκλίνουν. Για κάθε υπό συζήτηση μέτρο, ορισμένοι κατηγορούν την Επιτροπή 
για την υποβολή προτάσεων πολύ ή υπερβολικά λεπτομερών, ενώ άλλοι εκτιμούν 
ότι οι ίδιες αυτές προτάσεις είναι δειλές ή μικρής σημασίας. 
3.4.2. Η ισορροπία μεταξύ των εθνικών ενεργειών και της κοινοτικής 
πολιτικής. 
Από την ανάγνωση του συνόλου των σχολίων προκύπτει ότι ο ρόλος των κρατών 
μελών, στο πλαίσιο που ορίζεται σε κοινοτικό επίπεδο, πρέπει να αφορά: 
τον ορισμό, σε εθνικό επίπεδο, της έννοιας της καθολικής υπηρεσίας· 
την κατάρτιση του καταλόγου των προστατευόμενων υπηρεσιών 
την διασφάλιση της παροχής της καθολικής υπηρεσίας· 
την διασφάλιση της προστατευόμενης ζώνης για τον φορέα εκμετάλλευσης ο 
οποίος είναι υπεύθυνος για την παροχή της καθολικής υπηρεσίας· 
τον καθορισμό προτύπων ποιότητας για τις εθνικές σχέσεις· 
την παρακολούθηση και τον έλεγχο της λειτουργίας των εθνικών αγορών. 
Τα σχόλια σχετικά με το θέμα αυτό διαπνέονται από την ιδέα ενός είδους 
συνυπευθυνότητας της κοινοτικής βαθμίδας και αυτής των κρατών μελών. 
Παραδείγματος χάριν, είναι δυνατόν να γίνει αναφορά, στο σημείο αυτό, στο 
ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. 
Η συνευπευθυνότητα αυτή πρέπει, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, να 
επιτρέψει την ανάληψη δράσεων στο αποτελεσματικότερο επίπεδο, είτε σε 
εθνικό, είτε σε κοινοτικό επίπεδο, ιδίως σ' ό,τι αφορά το συντονισμό, τη 
συνέχεια και την ποιότητα των ταχυδρομικών υπηρεσιών στην Κοινότητα. 
Η θέση αυτή αποτελεί θέση της πλειοψηφίας. Ωστόσο, έχουν διατυπωθεί 
ορισμένες αντίθετες απόψεις: 
αυτές που υπογραμμίζουν τη σημασία της αποκλειστικής σχεδόν παρέμβασης 
σε εθνικό επίπεδο· 
- 21 -
αυτές που επιζητούν την ρυθμιστική ομογενοποίηση (ιδίως την εναρμόνιση 
του προστατευόμενου τομέα) σε κοινοτικό επίπεδο, και, συνεπώς, την 
ανάληψη σημαντικότερης δράσης από τα κοινοτικά όργανα. 
- 22 -
4. Η ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΚΑΤΑ ΦΟΡΕΑ 
Ο τρόπος προσέγγισης που ακολουθήθηκε στο κεφάλαιο 3 ήταν η ανάλυση των 
αποτελεσμάτων των διαβουλεύσεων βάσει κυρίων θεμάτων και αρχών σχετικά με 
τις κοινές μελλοντικές ταχυδρομικές ρυθμίσεις που προτείνει η Επιτροπή στο 
Πράσινο Βιβλίο. 
Προκειμένου να αποφευχθούν οι ασυνέχειες και τα κενά στην κατανόηση των 
σχολίων, δεν έχει αναφερθεί η προέλευση τους παρά μόνο με πολύ περιληπτικό 
τρόπο. Αποτέλεσμα είναι: 
να μην διαγράφεται, δυστυχώς, με σαφήνεια, η συνολική θέση και η 
εγγενής λογική ακολουθία των σχολίων κάθε παρατηρητή δεδομένου ότι 
διαχέονται στο γενικό πανόραμα· 
οι θέσεις κάθε κοινώνικής/επαγγελματικής κατηγορίας (παραδείγματος 
χάριν μεγάλοι χρήστες ή ταχυδρομικοί οργανισμοί) να φαίνονται 
ομογενείς, τη στιγμή που συχνά διάφοροι οργανισμοί μιας συγκεκριμένης 
κατηγορίας διατυπώνουν αποκλίνουσες απόψεις επί ορισμένων θεμάτων του 
ταχυδρομικού τομέα. 
Για το λόγο αυτό η παρουσίαση των αποτελεσμάτων της περιόδου των 
διαβουλεύσεων όχι πλέον κατά θέμα αλλά κατά φορέα ενδέχεται να βοηθήσει 
στην κατανόηση των προβλημάτων. 
Στόχος του κεφαλαίου αυτού είναι να συμβάλει στην εν λόγω κατανόηση. 
4.1. θεσμικά όργανα 
Σε κοινοτικό επίπεδο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (ΕΚ) και η Οικονομική 
και Κοινωνική Επιτροπή (ΟΚΕ) μελέτησαν εις βάθος την ανακοίνωση της 
Επιτροπής (Πράσινο Βιβλίο). Η μελέτη αποτέλεσε τη βάση αναλυτικών 
συζητήσεων, και σε επίπεδο επιτροπών, αλλά και σε επίπεδο ολομέλειας. 
Σε τελική φάση και τα δύο κοινοτικά θεσμικά όργανα διατύπωσαν γνώμη 
σχετικά με το Πράσινο Βιβλίο. 
Ορισμένα κράτη μέλη απέστειλαν, επίσης, στην Επιτροπή τις θέσεις τους 
σχετικά με τις εναλλακτικές λύσεις που περιλαμβάνονται στο Πράσινο 
Βιβλίο, περιλαμβάνοντας, ενδεχομένως, τις θέσεις του αντιστοίχου 
Κοινοβουλ ίου. 
4.1.1. Το Ευρωπαϊκό Ko ινοβούλιο 
Στην ολομέλεια του του Ιανουαρίου 1993, το ΕΚ συζήτησε και ενέκρινε με 
μεγάλη πλειοψηφία την έκθεση που συνέταξε ο κ. SIMPSON, η οποία 
προηγουμένως αποτέλεσε αντικείμενο συζητήσεων στην επιτροπή μεταφορών 
και τουρισμού. Το θέμα, επίσης, συζήτησε και η Οικονομική και 
Νομισματική Επιτροπή, καθώς και η επιτροπή βιομηχανικής πολιτικής, 
βάσει γνώμης που συνέταξε ο κ. MERZ. 
Το ψήφισμα εκτιμά πολύ θετικά το Πράσινο Βιβλίο ως στοιχείο ανάλυσης 
του τομέα, περιγραφής των σημερινών προβλημάτων και καταγραφής των 
εναλλακτικών λύσεων. Υπογραμμίζοντας το βάσιμο της κοινοτικής δράσης, 
- 23 -
το ψήφισμα εγκρίνει τις βασικές αρχές που διατυπώνονται στο Πράσινο 
Βιβλίο, ιδίως την έννοια της καθολικής υπηρεσίας, της ισορροπίας μεταξύ 
εναρμόνισης και ανοίγματος της αγοράς, καθώς και την προσπάθεια 
βελτίωσης των όρων παροχής της υπηρεσίας. 
Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι το ψήφισμα διαφοροποιείται όσον αφορά 
μερικές εναλλακτικές λύσεις που εισηγείται η Επιτροπή σχετικά με 
ορισμένα θέματα εφαρμογής. Πράγματι, το Κοινοβούλιο προτείνει: 
την μη ελευθέρωση της διανομής διαφημιστικού υλικού διά του 
ταχυδρομείου και της διασυνοριακής κίνησης, επειδή τα μέτρα 
ελευθέρωσης αυτών των κατηγοριών αλληλογραφίας ενδέχεται να θέσουν 
σε κίνδυνο την συνέχεια της παροχής της καθολικής υπηρεσίας· και, 
για τον ίδιο λόγο, ότι δεν πρέπει αυτόματα να κατατάσσονται οι νέες 
υπηρεσίες στον ανταγωνιστικό τομέα· 
την μη χρήση από την Επιτροπή του άρθρου 90(3) της συνθήκης ως 
νομικής βάσης για την χάραξη της κοινής ταχυδρομικής πολιτικής στον 
τομέα των προστατευόμενων υπηρεσιών, επειδή η χρήση του άρθρου 
αυτού θα είχε ως συνέπεια ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και άλλα 
κοινοτικά θεσμικά όργανα δεν θα είχαν τη δυνατότητα να συμμετάσχουν 
πλήρως στην οργάνωση του ταχυδρομικού τομέα. 
Πρέπει να υπογραμμιστεί η πρόταση του ΕΚ να ληφθεί περισσότερο υπόψη η 
διάσταση της πολιτικής μεταφορών: ιδίως, οι δυνατότητες που παρέχονται 
από τις συνδυασμένες μεταφορές και οι επιπτώσεις της μεταφοράς των 
ταχυδρομικών αντικειμένων στο περιβάλλον. 
4.1.2. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή 
Η συζήτηση, κυρίως στο τμήμα, αλλά και στην ολομέλεια, επικεντρώθηκε 
στο βαθμό ανοίγματος της αγοράς και τις διαδικασίες εφαρμογής της 
πολιτικής αυτής. 
Διατυπώθηκαν δύο θέσεις: 
αφενός, η ευρεία και ταχεία ελευθέρωση, η οποία θα διαμόρφωνε το 
κατάλληλο πλαίσιο λειτουργίας του μηχανισμού της αγοράς, 
διασφαλίζοντας υπηρεσίες οι οποίες ανταποκρίνονται στις επιθυμίες 
των πελατών 
αφετέρου, το περιορισμένο και, εν πάση περιπτώσει, σταδιακό άνοιγμα 
της αγοράς , στο μέτρο που πρωταρχικός στόχος είναι η διασφάλιση 
της συνέχειας της καθολικής υπηρεσίας. 
4.1.3. Τα κράτη μέλη 
Τα κράτη μέλη που ανακοίνωσαν τη θέση τους στο στάδιο αυτό της 
διαβούλευσης, διάκεινται ευνοϊκά έναντι του Πράσινου Βιβλίου και 
στηρίζουν την πλειοψηφία των προτάσεων που περιέχει. 
Από την άποψη αυτή, κανένα δεν αμφισβητεί μεταξύ άλλων: την έννοια της 
καθολικής υπηρεσίας, την διατήρηση της προστατευόμενης ζώνης, τον 
διαχωρισμό των ρυθμιστικών λειτουργιών και των λειτουργιών 
εκμετάλλευσης, την ανάγκη ύπαρξης ταχυδρομικών υπηρεσιών προσαρμοσμένων 
στις ανάγκες των χρηστών καθώς και αποδοτικών ταχυδρομικών οργανισμών. 
Μεταξύ των θεμάτων επί των οποίων οι γνώμες διίστανται σε σχέση με τις 
- 24 -
εναλλακτικές λύσεις του Πράσινου Βιβλίου αναφέρεται, ιδίως, το θέμα της 
ελευθέρωσης της διανομής του διαφημιστικού υλικού που αποστέλλεται διά 
του ταχυδρομείου, καθώς και το θέμα της ελευθέρωσης της διασυνοριακής 
κίνησης. 
Πράγματι, η πλειοψηφία των κρατών μελών απεύχεται την ελευθέρωση της 
διαφήμισης διά του ταχυδρομείου· όσον αφορά την διασυνοριακή κίνηση, 
συχνά γίνεται διάκριση μεταξύ της εξερχόμενης κίνησης, η οποία είναι 
δυνατόν να ελευθερωθεί και της εισερχόμενης κίνησης, η οποία πρέπει να 
διατηρηθεί στην προστατευόμενη ζώνη. 
Ο λόγος που προβάλλεται για την υιοθέτηση των θέσεων αυτών είναι η 
ανάγκη διασφάλισης της μακροπρόθεσμης χρηματοοικονομικής βιωσιμότητας 
του φορέα παροχής της καθολικής υπηρεσίας. Υπάρχουν, ιδίως, φόβοι ότι 
η ελευθέρωση της διαφήμισης διά του ταχυδρομείου και των διασυνοριακών 
ροών θα δώσει την ευκαιρία στους ιδιωτικούς φορείς εκμετάλλευσης να 
διαβρώσουν σημαντικά τον εναπομένοντα προστατευόμενο τομέα. 
4.2. Οι επαγγελματικοί χρήστες 
Έχουν εκδηλώσει μαζικά το ενδιαφέρον τους κατά τη διάρκεια της 
δημόσιας αυτής διαβούλευσης. Σχόλια έχουν διατυπωθεί από επαγγελματικά 
σωματεία ή άλλους αντιπροσωπευτικούς οργανισμούς αυτού του τύπου 
χρηστών, τόσο σε εθνικό, όσο και σε κοινοτικό επίπεδο. Πολλές 
εταιρείες, έχουν, επίσης, διατυπώσει μεμονωμένα, τη γνώμη τους σχετικά 
με το Πράσινο Βιβλίο. 
4.2.1. Οι επαγγελματικές ενώσεις 
Οι επαγγελματικές ενώσεις που είτε αντιπροσωπεύουν το σύνολο των 
επιχειρήσεων είτε μόνο τις μεγαλύτερες από αυτές, ενώ έχουν εκφραστεί 
θετικά όσον αφορά την έννοια της καθολικής υπηρεσίας, κρίνουν ότι, εν 
γένει, πρέπει να γίνει διαχωρισμός μεταξύ των μεγάλων χρηστών και των 
υπόλοιπων πελατών. 
Ο διαχωρισμός αυτός δεν πρέπει να αφορά μόνον λειτουργικές πτυχές (όροι 
ανοιχτής πρόσβασης στα καθολικά δίκτυα) ή τιμολογιακά θέματα 
(δυνατότητα διαπραγμάτευσης συμβάσεων), αλλά, επίσης, και ρυθμιστικά 
θέματα. Πράγματι, προτείνουν, σε ορισμένες περιπτώσεις, ότι η έννοια 
της καθολικής υπηρεσίας δεν πρέπει να καλύπτει τις μαζικές αποστολές, ή 
ότι η διανομή παρόμοιων αποστολών δεν πρέπει να αποτελεί μέρος του 
προστατευόμενου τομέα. 
Ο διαχωρισμός των ρυθμιστικών λειτουργιών από τις λειτουργίες 
εκμετάλλευσης θεωρείται ουσιαστικός για την εξέλιξη του τομέα (άνοιγμα 
της αγοράς, έλεγχος του ανταγωνισμού). 
Όσον αφορά τα μέτρα εναρμόνισης, εκτιμάται ότι οι μεγάλοι πελάτες 
πρέπει, παράλληλα με τα πρότυπα που εγκρίνονται, να έχουν τη δυνατότητα 
να τους παραχωρούνται, ενδεχομένως, ειδικοί όροι από τους φορείς που 
τους παρέχουν υπηρεσίες. 
4.2.2. Οι ειδικοί πελάτες 
Όπως αναμενόταν, οι φορείς τομέων που εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από 
τις ταχυδρομικές υπηρεσίες εξεδήλωσαν ιδιαίτερο ενδιαφέρον κατά τη 
διάρκεια της δημόσιας διαβούλευσης. 
Οι εταιρείες ταχυδρομικών πωλήσεων υπογραμμίζουν τη σημασία της 
- 25 -
δυνατότητας πρόσβασης στις ταχυδρομικές υπηρεσίες σε όλη την ΕΚ, καθώς 
και το θέμα της ποιότητας της υπηρεσίας. Το τρίτο ουσιαστικό σημείο 
για αυτούς αφορά τους τιμολογιακούς όρους. 
Όσον αφορά την εμπορική και τεχνική εναρμόνιση, η οποία παρέχει 
ενδιαφέρουσες ευκαιρίες στο βαθμό που δεν αποτελεί ένα στατικό και 
άκαμπτο πλαίσιο, θεωρείται ευκταία, έστω και εάν, εν γένει, δεν 
υπάρχουν ακριβή σχετικά στοιχεία στα διατυπωθέντα σχόλια. 
Η ανάγκη επίλυσης των προβλημάτων που συνδέονται με τις διασυνοριακές 
ανταλλαγές (τελωνειακά θέματα, προβλήματα που προκύπτουν από 
διαφορετικά καθεστώτα και επίπεδα του ΦΠΑ, κλπ) αναφέρεται, επίσης, ως 
καθοριστικό στοιχείο. Εάν τα προβλήματα αυτά συνεχίσουν να υπάρχουν, θα 
αποτελέσουν εμπόδια στην επίτευξη μιας πραγματικής εσωτερικής και 
διεθνούς αγοράς στον τομέα των ταχυδρομικών πωλήσεων. 
Η σχέση με τις άλλες πολιτικές (τηλεπωλήσεων, προστασίας των δεδομένων, 
ευθύνης των φορέων παροχής υπηρεσιών) έχει, επίσης, μεγάλη σημασία. 
Οι γνώμες των εταιρειών άμεσης εμπορίας (direct marketing) διίστανται 
όσον αφορά τη δυνατότητα να οριστεί με ακρίβεια το αντικείμενο της 
διαφήμισης διά του ταχυδρομείου. Εάν η διανομή των αντικειμένων αυτών 
ελευθερωθεί και δεν υπάρξει κατάλληλος ορισμός, είναι δυνατόν να 
προκύψουν δυσκολίες σχετικά με την ακριβή επισήμανση των φακέλων που 
εντάσσονται στην κατηγορία της διαφήμισης διά του ταχυδρομείου. 
Μία πτυχή εξίσου σημαντική είναι η ενδεχόμενη επίπτωση της κοινοτικής 
πολιτικής σχετικά με την προστασία των δεδομένων επί των εταιρειών του 
τομέα, οι οποίες ενδέχεται να οδηγηθούν, λόγω της κατάστασης, σε άλλες 
μορφές διαφημιστικών μέσων και να εγκαταλείψουν τη διαφήμιση διά του 
ταχυδρόμε ίου. 
Στον τομέα του τύπου (κυρίως του εβδομαδιαίου και του ειδικευμένου) 
εκτιμάται ότι πρέπει να οριστεί το έντυπο ταχυδρομικό προϊόν, με ειδικά 
χαρακτηριστικά όσον αφορά τους όρους πρόσβασης στα δίκτυα, ποιότητας 
της υπηρεσίας, και τιμολογήσεων, ο τύπος πρέπει να αντιμετωπιστεί σε 
διπλή βάση: 
αφενός, από την οπτική γωνία της πολιτιστικής πολιτικής, η οποία 
εκφράζει την κοινωνική σημασία του τύπου, και, 
αφετέρου, μέσω της αναγνώρισης, από τους ταχυδρομικούς φορείς 
εκμετάλλευσης, των αποστολέων έντυπου υλικού ως μεγάλων πελατών οι 
οποίοι έχουν ειδικές ανάγκες, και με τους οποίους πρέπει να 
αναπτυχθεί σχέση συνεργασίας πελάτη/φορέα παροχής υπηρεσιών. 
Οι εκδότες βιβλίων έχουν διατυπώσει διαφορετικά αιτήματα σε σχέση με 
αυτά των εκδοτών εντύπων όσον αφορά το βάρος των μεταφερόμενων 
αντικειμένων, τις επιθυμητές προθεσμίες δρομολόγησης και τα τακτά 
χρονικά διαστήματα παράδοσης. Το προϊόν τους αποτελεί, επίσης, 
πολιτιστικό προϊόν, για το οποίο πρέπει να χορηγηθούν προτιμησιακοί 
τιμολογιακοί όροι οι οποίοι, εξάλλου, εφαρμόζονται παραδοσιακά σε 
πολλές χώρες. 
Οι εκπρόσωποι του κλάδου εμπορίου και βιομηχανίας, ιδίως μέσω της 
επιτροπής εμπορίου και βιομηχανίας, υπογράμμισαν ότι η σημασία των 
ενδοκοινοτικών υπηρεσιών θα αυξάνεται συνεχώς με την ολοκλήρωση της 
εσωτερικής αγοράς, και, ως εκ τούτου, η κατηγορία αυτή υπηρεσιών θα 
πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο ιδιαίτερης προσοχής. 
Εξάλλου, τονίζεται ότι οι ταχυδρομικοί οργανισμοί πρέπει να ακούν με 
προσοχή τους πελάτες τους, ιδίως τους εμπόρους οι οποίοι αναμένεται να 
έχουν, όλο και περισσότερο, ειδικής φύσεως ανάγκες. 
- 26 -
Τέλος, οι εταιρείες του χρηματοπιστωτικού κλάδου (τράπεζες, 
ασφαλιστικές εταιρείες), εξέφρασαν δύο μελήματα: 
πρώτον, τη διασφάλιση μιας καθολικής υπηρεσίας ποιότητας, η οποία 
αποτελεί όρο για την διατήρηση τακτικών επαφών που ανταποκρίνονται 
στις ανάγκες της πελατείας τους (παραδείγματος χάριν, για την 
αποστολή των αντιγράφων κινήσεως λογαριασμού και για τις έρευνες 
που διενεργούνται με στόχο τη διερεύνηση των δυνατοτήτων προσφοράς 
νέων χρημαστοπιστωτικών προϊόντων)· 
δεύτερον, τη διασφάλιση θεμιτών όρων ανταγωνισμού. Πράγματι, 
θεωρούν ότι, σε ορισμένα κράτη μέλη, ή για ορισμένες παροχές 
χρηματοπιστωτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών δεν ισχύουν πάντοτε οι 
ίδιοι κανόνες όπως για άλλες τραπεζικές ή ασφαλιστικές 
δραστηριότητες. Επιπλέον, θέτουν ερωτήματα σχετικά με το 
ενδεχόμενο πλεονέκτημα του οποίου επωφελούνται οι ταχυδρομικές 
χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες το οποίο προκύπτει από την χρήση, σε 
χαμηλό κόστος, του καθολικού δικτύου (ιδίως του δικτύου 
ταχυδρομικών θυρίδων). 
4.2.3. Οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (MME) 
Το σύνολο των σχολίων που εκφράζουν τα αιτήματα των MME, είτε 
προέρχονται από αντιπροσωπευτικές ενώσεις των επιχειρήσεων αυτών, είτε 
από οργανισμούς ευρύτερης αντιπροσώπευσης (παραδείγματος χάριν, 
εμπορικά επιμελητήρια, κλπ.) υπογραμμίζουν, σαφώς, ότι οι ταχυδρομικές 
ανάγκες των MME πρέπει να αναλυθούν εις βάθος και να αντιμετωπισθούν με 
ειδικό τρόπο. 
Οι MME, λαμβανόμενες ως χωριστές μονάδες, λόγω του μικρού τους 
μεγέθους, εκφράζουν το φόβο ότι οι ταχυδρομικοί φορείς εκμετάλλευσης 
δεν θα λάβουν επαρκώς υπόψη τα αιτήματα τους. 
Ειδικότερα, η παρουσία MME σε περιοχές όπου οι ταχυδρομικές υπηρεσίες 
είναι λιγότερο αναπτυγμένες, επιβάλλει, την εφαρμογή της έννοιας της 
καθολικής υπηρεσίας με παράλληλη ανάληψη ενεργειών που άπτονται της 
κοινοτικής συνοχής. 
Πρέπει, επίσης, να υπογραμμιστεί ότι οι πελάτες των μη τυποποιημένων 
υπηρεσιών, ιδίως οι πελάτες των συστημάτων ανταλλαγής εγγράφων, οι 
οποίοι είναι σε μεγάλο βαθμό MME ή ανήκουν σε ελεύθερα επαγγέλματα, 
επιθυμούν να τους δοθεί η δυνατότητα να συνεχίσουν τη χρήση των 
υπηρεσιών αυτών, πέραν της προστατευόμενης ζώνης, χωρίς να τους 
επιβληθεί κάποιο όριο ελάχιστης τιμής. 
4.3. Ο ταχυδρομικός κλάδος 
Παρά το γεγονός ότι οι μεγάλοι φορείς εκμετάλλευσης των ταχυδρομικών 
υπηρεσιών, είτε πρόκειται για ταχυδρομικούς οργανισμούς, είτε για 
μεγάλες διεθνείς ταχυδρομικές εταιρείες, αποτελούν το σημαντικότερο και 
το γνωστότερο τμήμα του ταχυδρομικού τομέα, δεν αποτελούν το σύνολο του 
ταχυδρομικού κλάδου. Πράγματι, ο ταχυδρομικός κλάδος περιλαμβάνει, 
επίσης: 
τους φορείς εκμετάλλευσης που εργάζονται σε εθνικό, περιφερειακό ή, 
ακόμη, και τοπικό επίπεδο, σε ορισμένα τμήματα της αγοράς, στον 
τομέα υπηρεσιών από άκρο σε άκρο, και αυτούς που δρουν πριν από τη 
φάση της διανομής (είτε πρόκειται για την προετοιμασία του 
ταχυδρομείου, την προ-διαλογή, τη διαλογή, την συλλογή, κλπ.) 
τους κατασκευαστές μηχανών προπληρωμής ή διαλογής, και αυτούς που 
παράγουν φακέλους ή επιστολικό χαρτί. 
Όλοι οι φορείς αυτοί έχουν συμμετάσχει, επίσης, στην δημόσια 
διαβούλευση· οι θέσεις τους καταγράφονται κατωτέρω. 
- 27 -
4.3.1. Οι ταχυδρομικοί οργανισμοί 
Ενώ, εν γένει, οι θέσεις των ταχυδρομικών οργανισμών για ορισμένα 
θέματα αρχής είναι περίπου ίδιες, υπάρχουν και μερικές διαφορές σε 
ορισμένα ζητήματα. 
Η ουνολική t*i(μηση της κατάστασης του τομέα, η απαραίτητη προσαρμογή 
των ρυθμίσεων στην εξελισσόμενη πραγματικότητα, και η χάραξη ενός 
πλαισίου αναφοράς για το άμεσο μέλλον, αντιμετωπίζονται θετικά. 
Η έννοια της καθολικής υπηρεσίας, με τα βασικά χαρακτηριστικά της, όπως 
η δυνατότητα πρόσβασης στα δίκτυα, η συχνότητα παροχής της υπηρεσίας, η 
ταχύτητα και η αξιοπιστία, οι προσιτές τιμές και η διατήρηση της 
τιμολογιακής εξίσωσης τουλάχιστον για τους μικρούς πελάτες, αποτελούν 
στοιχεία κοινώς αποδεκτά. 
Η δυνατότητα διατήρησης της προστατευόμενης ζώνης, η οποία χρειάζεται 
λόγω της ανάγκης να πραγματοποιούνται οικονομίες κλίμακας και επειδή 
πρέπει να διασφαλίζεται ένα ελάχιστο επίπεδο εσόδων για την κάλυψη των 
παγίων δαπανών οι οποίες είναι σχετικά υψηλές στο πλαίσιο του καθολικού 
δικτύου που είναι απαραίτητο για την παροχή της καθολικής υπηρεσίας, 
θεωρείται, επίσης, από όλους ουσιαστικό στοιχείο. 
Μία μεγάλη ομάδα ταχυδρομικών οργανισμών θεωρεί ότι οι ταχυδρομικοί 
οργανισμοί οφείλουν να υιοθετήσουν ένα περισσότερο εμπορικό τρόπο 
προσέγγισης και να δρουν σε πλαίσιο θεμιτού ανταγωνισμού στο μη 
προστατευόμενο μέρος. Ως εκ τούτου, αποδέχονται ένα σημαντικό μέρος 
των εναλλακτικών λύσεων του Πράσινου Βιβλίου, ιδίως όσον αφορά τους 
όρους πρόσβασης, τα βασικά κριτήρια για τον καθορισμό των τιμολογίων, 
την εισαγωγή κοινοτικών προτύπων ποιότητας της υπηρεσίας. 
Σχετικά με την πτυχή της εναρμόνισης, κρίνεται αποδεκτή στο βαθμό που 
ανταποκρίνεται στις ανάγκες των πελατών και δίνει τη δυνατότητα στους 
φορείς εκμετάλλευσης να είναι περισσότερο αποτελεσματικοί. 
Οι ταχυδρομικοί αυτοί οργανισμοί θέτουν, επίσης, ζητήματα που αφορούν 
άλλες πτυχές, όπως: 
τους ακριβείς ορισμούς της καθολικής υπηρεσίας και των 
προστατευόμενων υπηρεσιών 
τη διατήρηση της τιμολογιακής εξίσωσης· 
τις υποχρεώσεις των ταχυδρομικών οργανισμών 
τη θέσπιση απλών και ευκόλως ελεγχόμενων ρυθμίσεων. 
Αναφέρουν, ιδίως, ότι οι υποχρεώσεις τους στο μη προστατευόμενο τμήμα 
πρέπει να παραμείνουν ελάχιστες ούτως ώστε να έχουν τη δυνατότητα να 
ανταγωνίζονται αποτελεσματικά τους άλλους φορείς εκμετάλλευσης, 
αποφεύγοντας, ιδίως, τη μεγιστοποίηση των κερδών από την αγορά τους. 
Προτείνουν, επίσης, ότι η προστατευόμενη ζώνη πρέπει να είναι αρκετά 
εύρε ία. 
Συμφωνούν ότι ο ορισμός των ορίων του προστατευόμενου τομέα πρέπει να 
βασίζεται στο βάρος και την τιμή. Τα προτεινόμενα επίπεδα των ορίων 
αυτών μεταβάλλονται ανάλογα με τον σχολιάζοντα. 
Πολλοί οργανισμοί θεωρούν ότι η διανομή του διαφημιστικού υλικού πρέπει 
να παραμείνει στον προστατευόμενο τομέα. 
- 28 -
Όσον αφορά τη διασυνοριακή κίνηση, γίνεται διαχωρισμός μεταξύ της 
εξερχόμενης και της εισερχόμενης κίνησης. 
Σχετικά με την πρώτη, οι γνώμες διίστανται, ορισμένοι επιθυμούν να 
ανήκει στον προστατευόμενο τομέα, ενώ άλλοι αποδέχονται την ελευθέρωση. 
Μεταξύ αυτών που αποδέχονται την ελευθέρωση, η πλειοψηφία θέτει ως 
προϋπόθεση την κατάρτιση ενός νέου συστήματος καταληκτικών τελών με 
βάση το κόστος. 
Για την εισερχόμενη κίνηση, σχεδόν όλοι εκτιμούν ότι πρέπει να ανήκει 
στον προστατευόμενο τομέα. 
Ωστόσο, ορισμένοι είναι έτοιμοι να αποδεχτούν, μετά από κάποιο χρονικό 
διάστημα, την ελευθέρωση του συνόλου της διασυνοριακής κίνησης, υπό την 
προϋπόθεση της θέσπισης ενός νέου συστήματος καταληκτικών τελών. 
Οι νέες υπηρεσίες δεν είναι δυνατόν να ελευθερωθούν παρά μόνον εάν 
οριστούν σαφώς, και εάν η τοποθέτηση τους στον ανταγωνιστικό τομέα 
πραγματοποιηθεί με επαρκώς ακριβείς όρους. Όσον αφορά τη φυσική 
μεταφορά, ιδίως πέραν της φάσεως διανομής, για το υβριδικό ταχυδρομείο 
(ταχυδρομικό ηλεκτρονικό ταχυδρομείο), οι γνώμες διίστανται ως προς το 
ρυθμιστικό καθεστώς που πρέπει να υιοθετηθεί. 
Τέλος, ζητούν τον έλεγχο των ανεπιθύμητων τύπων αναταχυδρόμησης (και, 
ιδίως, η αναταχυδρόμηση ΑΒΑ), και τη θέσπιση ενός νέου συστήματος 
καταληκτικών τελών σύστημα το οποίο, εάν κριθεί αναγκαίο, θα μπορούσε 
να έχει υποχρεωτικό χαρακτήρα. 
Γύρω από την ομάδα αυτή τοποθετούνται οι ταχυδρομικοί οργανισμοί οι 
οποίοι, χωρίς να ζητούν τη διατήρηση της ισχύουσας κατάστασης, θεωρούν 
ότι ορισμένες προτάσεις της Επιτροπής (κυρίως, αλλά όχι μόνον, σ' ό,τι 
αφορά το άνοιγμα της αγοράς) είναι υπερβολικές και ότι η προτεινόμενη 
διαδικασία είναι ιδιαίτερα γρήγορη. Ως εκ τούτου, δεν διασφαλίζεται 
πλέον η βασική αρχή, δηλαδή η συνέχεια της καθολικής υπηρεσίας. 
Αντιθέτως, ένας άλλος ταχυδρομικός οργανισμός θεωρεί ότι ο τρόπος 
προσέγγισης της Επιτροπής (κυρίως στον τομέα της ελευθέρωσης) αποτελεί 
το ελάχιστο για την επίλυση των προβλημάτων του τομέα και τη βελτίωση 
της αποτελεσματικότητας του, καθώς και της ποιότητας των υπηρεσιών. 
Ιδίως, ότι η ανάγκη διατήρησης του προστατευόμενου τομέα δεν είναι 
απαραίτητη παρά μόνο για μία περιορισμένη χρονική περίοδο. 
Τέλος, υπογραμμίστηκε πως, όσον αφορά τα προτιμησιακά τιμολόγια για την 
ταχυδρομική διανομή του τύπου, η ενδεικνυόμενη αντιστάθμιση για τους 
ταχυδρομικούς οργανισμούς πρέπει να προέρχεται από επιχορήγηση του 
γενικού προϋπολογισμού παρά από διεπιδοτήσεις με έσοδα που προκύπτουν 
από τον προστατευόμενο τομέα. 
4.3.2. Οι υπόλοιποι ταχυδρομικοί φορείς εκμετάλλευσης 
Οι γνώμες τους εν γένει συγκλίνουν όσον αφορά την συνολική θεώρηση του 
τομέα, παρά' το ότι είναι δυνατόν, σε λιγότερο σημαντικά σημεία, να 
επισημανθούν αποκλίνουσες θέσεις. Οι τοπικοί φορείς εκμετάλλευσης, 
ιδίως, δεν εκφράζουν πάντοτε την ίδια άποψη ή τα ίδια ενδιαφέροντα 
όπως οι μεγάλοι φορείς εκμετάλλευσης. Οι τοπικοί αυτοί φορείς 
εκμετάλλευσης θέτουν, κυρίως, συγκεκριμένα προβλήματα που 
αντιμετωπίζουν σε εθνικό επίπεδο. 
- 29 -
Όλοι αυτοί οι φορείς εκμετάλλευσης έχουν μερικές φορές επισημάνει, με 
λύπη τους, το γεγονός ότι το Πράσινο Βιβλίο επικεντρώνεται στις 
μελλοντικές εξελίξεις των ταχυδρομείων και όχι στην ανάπτυξη του 
ταχυδρομικού τομέα. 
Δεν αμφισβητούν την ανάγκη ύπαρξης μιας καθολικής ταχυδρομικής 
υπηρεσίας, ακόμη και εάν, εν γένει, την προτιμούν σχετικά μειωμένη. 
Με το σκεπτικό αυτό προτείνουν ότι η καθολική υπηρεσία θα μπορούσε να 
καλύψει μόνον τις ανάγκες ιδιωτών, ενώ η ταχυδρομική ζήτηση των 
επιχειρήσεων πρέπει να ικανοποιείται αποκλειστικά από την ελεύθερη 
λειτουργία του μηχανισμού της αγοράς. 
Ορισμένοι, επίσης, προτείνουν ότι πρέπει να γίνεται διάκριση μεταξύ της 
διανομής του ταχυδρομείου σε αστικά κέντρα, όπου, μετά από κάποιο 
χρονικό διάστημα, η ελεύθερη λειτουργία του μηχανισμού της αγοράς θα 
καθορίσει το επίπεδο της υπηρεσίας, και τη διανομή σε αγροτικές ζώνες, 
όπου η κρατική παρέμβαση κρίνεται απαραίτητη για την αποφυγή του 
φαινομένου εμφάνισης προσώπων αποκλεισμένων από το σύστημα επικοινωνίας 
μέσω ταχυδρομείου. 
Ενώ μακροπρόθεσμα είναι υπέρ του πλήρους ανοίγματος της αγοράς, 
βραχυπρόθεσμα αποδέχονται τη διαχείριση του προστατευόμενου τομέα. 
Ωστόσο, κατά τη γνώμη τους, το μέγεθος του τομέα αυτού πρέπει να είναι 
περιορισμένο. Ιδίως, είναι υπέρ της άμεσης και πλήρους ελευθέρωσης των 
δ ιασυνοριακών ροών. 
Εγκρίνουν την χρήση των κριτηρίων τιμής και βάρους για τον καθορισμό 
του προστατευόμενου τομέα. Ορισμένοι προτείνουν, όσον αφορά το βάρος, 
το κατώφλι των 20 γραμμαρίων, και, όσον αφορά την τιμή, το διπλάσιο του 
τιμολογίου για το ευρύ κοινό της πρώτης βαθμίδας βάρους. Όλες οι 
υπηρεσίες πάνω από τα κατώφλια αυτά θα θεωρούνται ότι ανήκουν στον 
ανταγωνιστικό τομέα. 
Εξάλλου, δίδουν ιδιαίτερη προσοχή στον σαφή και αποτελεσματικό 
διαχωρισμό των ρυθμιστικών λειτουργιών και των λειτουργιών 
εκμετάλλευσης. Από την άποψη αυτή, επιθυμούν να διασφαλίσει η Επιτροπή 
την ουδετερότητα δράσης του εθνικού οργανισμού ρυθμίσεων. Πράγματι, ο 
οργανισμός αυτός οφείλει, ιδίως, να διασφαλίσει την ύπαρξη όρων θεμιτού 
ανταγωνισμού στον ταχυδρομικό τομέα. 
Επιζητούν την κατάργηση όλων των ανταγωνιστικών στρεβλώσεων, ενώ 
εκτιμούν ότι η σημερινή κατάσταση απέχει από τον στόχο αυτό. 
Έχουν αποκαλύψει διαφορές στον τομέα των τελωνειακών διαδικασιών. 
Το πρόβλημα παραμένει το ίδιο όσον αφορά τον ΦΠΑ, από την καταβολή του 
οποίου εξαιρούνται οι ταχυδρομικές δημόσιες υπηρεσίες βάσει της έκτης 
οδηγίας σχετικά με τον ΦΠΑ του 1977 (βλ. άρθρο 13). Κρίνουν ότι δεν 
δικαιολογείται η επιβολή διαφορετικού καθεστώτος στον μη προστατευόμενο 
τομέα ανάλογα με τον δημόσιο ή ιδιωτικό χαρακτήρα των φορέων 
εκμετάλλευσης. 
Προτείνουν, συνεπώς, την υπαγωγή των δραστηριοτήτων των ταχυδρομικών 
οργανώσεων του ανταγωνιστικού τομέα στο καθεστώς ΦΠΑ, και, προς το 
σκοπό αυτό, είναι υπέρ της νομικής αυτοτέλειας αυτών των 
δραστηριοτήτων. Εκτιμούν, ιδίως, ότι οι υπηρεσίες δεμάτων και 
κατεπειγόντων των ταχυδρομικών οργανισμών πρέπει να αποτελέσουν τη βάση 
δημιουργίας ad hoc εταιρειών, ανεξαρτήτων από την νομική μονάδα που 
παρέχει υπηρεσίες στον προστατευόμενο τομέα. 
Επικαλούνται τις πιθανές καταχρήσεις κυρίαρχης θέσης στις οποίες είναι 
δυνατόν να καταφύγουν οι ταχυδρομικοί οργανισμοί. Εκφράζουν, κατ'αυτόν 
- 30 -
τον τρόπο, το ιδιαίτερο ενδιαφέρον τους για την εξάλειψη όλων των 
διακρίσεων όσον αφορά την πρόσβαση στο καθολικό ταχυδρομικό δίκτυο. Οι 
διάφοροι ταχυδρομικοί φορείς εκμετάλλευσης πρέπει να έχουν πρόσβαση στο 
δίκτυο του φορέα παροχής της καθολικής υπηρεσίας υπό τους ιδίους όρους 
με το σύνολο των υπόλοιπων χρηστών, περιλαμβανομένων των όρων που 
παρέχονται στους άλλους ταχυδρομικούς οργανισμούς. 
Καταγράφουν επίσης, τις ανησυχίες τους σχετικά με τις αρχές που οδηγούν 
στον καθορισμό των τιμολογίων των ταχυδρομικών οργανισμών και τις 
δυνατότητες δ ι επιδοτήσεων. Από την άποψη αυτή, δεν αποδέχονται την 
δυνατότητα δ ι επιδοτήσεων από τον προστατευόμενο τομέα προς τις 
ανταγωνιστικές καθολικές υπηρεσίες. 
Σε σχέση με τα θέματα αυτά σεβασμού των κανόνων ανταγωνισμού, πολλοί 
θέτουν ερωτήματα όσον αφορά τις επιπτώσεις από τη δημιουργία κοινών 
επιχειρήσεων των ταχυδρομικών οργανισμών και ιδιωτικών φορέων 
εκμετάλλευσης. Κατ'αυτόν τον τρόπο, η συμφωνία μεταξύ της ΤΝΤ και πέντε 
ταχυδρομικών οργανισμών φαίνεται ότι αποτελεί απειλή για τους 
υπόλοιπους φορείς εκμετάλλευσης. 
Τέλος, πρέπει να υπογραμμιστούν πολλά ερωτήματα που αφορούν τα 
συστήματα ανταλλαγής εγγράφων. Προτείνεται, για το σύνολο της 
Κοινότητας, η ένταξη των συστημάτων αυτών στον ανταγωνιστικό τομέα, 
δεδομένου ότι δεν πρόκειται να εμποδίσουν την ανάπτυξη της καθολικής 
υπηρεσίας, λόγω ιδίως: 
του μικρού όγκου αλληλογραφίας που αφορούν 
του γεγονότος ότι ανταγωνίζονται τις υπηρεσίες κατεπειγόντων και 
όχι τις βασικές υπηρεσίες. 
4.3.3. Οι υπόλοιποι φορείς ταχυδρομικού κλάδου 
Ένας μεγάλος αριθμός φορέων παρεμβαίνει στον ταχυδρομικό τομέα: 
κατασκευαστές υλικού διαλογής, μεταφορείς, παραγωγοί φακέλων, 
κλάδος της τυπογραφίας. 
Όλοι οι φορείς αυτοί εύχονται την ανάπτυξη των ταχυδρομικών υπηρεσιών, 
ανάπτυξη που αποτελεί προϋπόθεση του δικού τους μέλλοντος. 
Λόγω του γεγονότος αυτού είναι ιδιαίτερα ευαισθητοποιημένοι ως προς τις 
ενέργειες οι οποίες πρέπει να αναληφθούν για να διασφαλίσουν την 
μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα των ταχυδρομικών υπηρεσιών και την ύπαρξη 
δυναμικών ταχυδρομικών φορέων εκμετάλλευσης. 
Από την άποψη αυτή, υποστηρίζουν κάθε μέτρο που διασφαλίζει τη συνέχεια 
της υπηρεσίας και βελτιώνει την ποιότητα της. 
Εξάλλου, αναφέρουν τη σημασία που δίδουν στην εναρμόνιση. Τα σχετικά 
πρότυπα που ενδέχεται να υιοθετηθούν έχουν άμεσες επιπτώσεις στις 
δραστηριότητες τους. Συνεπώς, επιθυμούν να τους δοθεί η ευκαιρία να 
συμμετάσχουν ενεργώς στις διάφορες διαδικασίες κατάρτισης των προτύπων 
αυτών. 
Μεταξύ των θεμάτων που πρέπει να αντιμετωπισθούν στην κοινοτική 
προοπτική, αναφέ ρουν : 
τα φυσικά χαρακτηριστικά των τυποποιημένων ταχυδρομικών 
αντικειμένων· 
τις τεχνικές παραμετροποίησης-
τις τεχνικές ανάγνωσης των παραμετροποιηθέντων αντικειμένων 
τα συστήματα παρακολούθησης αντικειμένων 
την ανάπτυξη του ηλεκτρονικού ταχυδρομείου· 
την αυτοματοποιημένη επεξεργασία του ταχυδρομείου. 
- 31 -
Τέλος, υπογραμμίζουν το ενδιαφέρον που έχει η Κοινότητα να λάβει υπόψη 
της, κατά τη σύνταξη των ταχυδρομικών ρυθμίσεων, τις επιπτώσεις των 
ενδεχόμενων μετατοπίσεων, εντός της κοινοτικής επικράτειας, των κέντρων 
παραγωγής των κλάδων αυτών ή τις ευκαιρίες που θα δοθούν σε 
εξωκοινοτικούς παραγωγούς να κατακτήσουν κοινοτικές αγορές. 
4.4. Οι κοινωνικοί φορείς 
Ο ρόλος που διαδραματίζουν στον ταχυδρομικό τομέα είναι ιδιαίτερα 
σημαντικός, προσδίδοντας του, σε μεγάλο βαθμό, την πολιτική διάσταση, η 
οποία επιβάλλει την προσεκτική αντιμετώπιση του τομέα αυτού. Η 
περίοδος διαβούλευσης απέδειξε το ενδιαφέρον των φορέων αυτών για το 
μέλλον του ταχυδρομικού τομέα, ιδίως, όσον αφορά τους εκπροσώπους των 
καταναλωτών και των εργαζομένων στους ταχυδρομικούς οργανισμούς. 
Διάφορες φιλανθρωπικές ή κοινωνικές οργανώσεις επεσήμαναν διατύπωσαν 
την ανάγκη ύπαρξης μιας καθολικής υπηρεσίας ποιότητας και την ευχή να 
τους παρέχονται οι κατάλληλες υπηρεσίες όσον αφορά τον τύπο του και τα 
τιμολόγια. Χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελούν οι αντιπροσωπευτικές 
ενώσεις ατόμων με ελαττωματική όραση. 
4.4.1. Οι καταναλωτές 
Υποστηρίζουν ιδιαίτερα την ανάπτυξη της καθολικής υπηρεσίας ποιότητας. 
Εκτιμούν ότι η υπηρεσία αυτή δεν πρέπει να περιλαμβάνει μόνο φακέλους 
αλληλογραφίας, αλλά, επίσης, και δέματα. 
Τονίζουν, ακόμη, το θέμα των όρων πρόσβασης στο δίκτυο, ιδίως για τις 
υπηρεσίες που προσφέρονται στις ταχυδρομικές θυρίδες, οι οποίες αφορούν 
κυρίως των πώληση γραμματοσήμων, διάφορες χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, 
και άλλες, πολύ περισσότερο ειδικευμένες υπηρεσίες (παραδείγματος 
χάριν, πληρωμή συντάξεων σε ορισμένα κράτη μέλη). 
Υποστηρίζουν, ιδιαίτερα, τη διατήρηση ενιαίας τιμής, πρωταρχικό 
χαρακτηριστικό των βασικών ταχυδρομικών υπηρεσιών κατά την εκτίμηση 
τους. 
Από τα σχόλια τους προκύπτει ότι το ζήτημα της ποιότητας της υπηρεσίας 
είναι κυρίαρχο. Από την άποψη αυτή στηρίζουν το σύνολο των μέτρων που 
προτείνει η Επιτροπή όσον αφορά τις προθεσμίες δρομολόγησης (καθορισμός 
προτύπων, εξωτερικός έλεγχος από άκρο σε άκρο, δημοσίευση των 
αποτελεσμάτων). 
Στο θέμα των προθεσμιών προσθέτουν και άλλα στοιχεία: χρόνος αναμονής 
στις θυρίδες, όροι αντιμετώπισης των παραπόνων από τους ταχυδρομικούς 
οργανισμούς. 
Είναι, επίσης, ιδιαίτερα ευαισθητοποιημένοι όσον αφορά την ευθύνη του 
φορέα παροχής υπηρεσίας σε περιπτώσεις προβλημάτων, θεωρούν ανεπαρκείς 
τις σημερινές σχετικές ρυθμίσεις. 
Τέλος, είναι υπέρ της ανάληψης φιλόδοξων ενεργειών στον τομέα της 
εναρμόνισης. Πράγματι, θεωρούν λυπηρή την έλλειψη ομοιογένειας των 
ταχυδρομικών υπηρεσιών στα διάφορα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής 
Κοινότητας. 
Πρέπει, επίσης, να υπογραμμιστεί, η διάθεση που με ιδιαίτερη έμφαση 
έχουν εκφράσει οι εκπρόσωποι των καταναλωτών, να συμμετάσχουν πλήρως 
στις μελλοντικές αναλύσεις σχετικά με την ανάπτυξη των ευρωπαϊκών 
ταχυδρομικών υπηρεσιών, ιδίως όσον αφορά τα θέματα ποιότητας της 
υπηρεσίας και εναρμόνισης. 
- 32 -
4.4.2. Τα εργατικά σωματεία 
Τα σχόλια προέρχονται κυρίως από αντιπροσωπευτικές οργανώσεις 
εργαζομένων στους ταχυδρομικούς οργανισμούς, αλλά επίσης και από 
συνδικαλιστικές συνομοσπονδίες εν γένει. 
Κρίνεται λυπηρό το γεγονός ότι η κοινωνική πτυχή δεν αναπτύσσεται 
επαρκώς στο Πράσινο Βιβλίο. Ιδίως, κρίνεται λυπηρό το ότι δεν έχουν 
αναπτυχθεί επαρκώς τα θέματα σχετικά με την εξέλιξη της απασχόλησης 
στον ταχυδρομικό τομέα, τις συνθήκες εργασίας, την πολιτική επιμόρφωσης 
και τα μέτρα κοινωνικής εναρμόνισης. Για την αντιμετώπιση των θεμάτων 
αυτών, τα εν λόγω σωματεία έχουν δείξει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για την 
προσεχή λειτουργία της ταχυδρομικής επιτροπής ίσης εκπροσώπησης. 
Εξάλλου, κρίνουν σημαντικά τα καθήκοντα γενικού ενδιαφέροντος των 
ταχυδρομείων. Συνεπώς, κρίνουν ότι πρέπει να ακολουθηθεί η κατεύθυνση 
της ανάπτυξης της καθολικής υπηρεσίας. Ωστόσο, δείχνονται 
επιφυλακτικοί ως προς τα μέτρα ανοίγματος της αγοράς. 
Τα μέτρα ελευθέρωσης που προτείνει η Επιτροπή θα είχαν, σύμφωνα με τα 
εν λόγω σωματεία, ως συνέπεια να ενισχύσουν τις τάσεις μεγιστοποίησης 
των κερδών, γεγονός που θα οδηγούσε στην αποδυνάμωση των ταχυδρομικών 
οργανισμών, με ενδεχόμενη συνέπεια τη μείωση των σχετικών θέσεων 
απασχόλησης. 
Τέλος, έχουν υπογραμμιστεί με έμφαση τέσσερα ακόμη σημεία: 
η συνέχιση της εφαρμογής της σύστασης του 1979 της Επιτροπής η 
οποία τάσσεται υπέρ της επέκτασης του εγχώριου τιμολογίου στο 
ενδοκοινοτικό τιμολόγιο για γράμματα βάρους μικρότερου των 20 
γραμμαρ ίων· 
το αποδεκτό των δ ι επιδοτήσεων 
- την άρνηση της έννοιας του ανοικτού δικτύου (διάκεινται σαφώς υπέρ 
του προστατευόμενου τομέα ο οποίος περιλαμβάνει το σύνολο των 
ταχυδρομικών λειτουργιών: συλλογή, διαλογή, μεταφορά, διανομή) και, 
ακόμη, της ισότιμης πρόσβασης των ιδιωτικών φορέων εκμετάλλευσης 
στο καθολικό δίκτυο 
τη μη χρησιμοποίηση του άρθρου 90.3 της συνθήκης ως νομικής βάσεως 
της κοινοτικής νομοθεσίας όσον αφορά τον ορισμό της προστατευόμενης 
υπηρεσίας για τα ταχυδρομεία. 
4.5. Η συμβολή μη κοινοτικών φορέων 
Το Πράσινο Βιβλίο έχει προκαλέσει την εκδήλωση σημαντικού ενδιαφέροντος 
πέραν των κοινοτικών συνόρων, και λόγω του χαρακτήρα του, δεδομένου ότι 
ξεπερνά τις παραδοσιακές εθνικές απόψεις σχετικά με την αντιμετώπιση 
των προβλημάτων του ταχυδρομικού τομέα, και επειδή μεγάλο μέρος της 
προβληματικής του έχει διατυπωθεί και σε άλλες γεωγραφικές περιοχές. 
Το ενδιαφέρον αυτό, δείκτης του οποίου είναι οι ανταλλαγές απόψεων με 
ορισμένους από τους διεθνείς εταίρους μας, έχει εκδηλωθεί ιδίως στην 
Ευρώπη, αλλά, επίσης, και σε χώρες όπως οι Ηνωμένες Πολιτείες, η 
Ιαπωνία και η Αυστραλία. 
- 33 -
Το γενικό αυτό ενδιαφέρον αποτέλεσε τη βάση πολλών σχολίων, ιδίως εκ 
μέρους των διεθνών ταχυδρομικών υπηρεσιών πολλών ταχυδρομικών 
οργανισμών, και εθνικών αρχών των χωρών της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελευθέρων 
Συναλλαγών (ΕΖΕΣ). 
4.5.1. Τα διεθνή ταχυδρομικά όργανα 
Το Πράσινο Βιβλίο αποτελεί αντικείμενο μελέτης εκ μέρους της Παγκόσμιας 
Ταχυδρομικής Ένωσης (ΠΤΕ). 
Η ΠΤΕ επέστησε την προσοχή στο θέμα της απαραίτητης συμβατότητας των 
κοινοτικών ρυθμίσεων με το διεθνές ταχυδρομικό πλαίσιο το οποίο 
καθορίζουν οι πράξεις της. Ιδίως, κρίνει ότι τα μέτρα για την 
καταπολέμηση των παράνομων κατηγοριών αναταχυδρόμησης ή την θέσπιση 
ενός νέου συστήματος καταληκτικών τελών πρέπει να αποτελέσουν 
αντικείμενο απόφασης στο επίπεδο της ΠΤΕ. 
Η ΠΤΕ ενδιαφέρεται, επίσης, να λαμβάνονται υπόψη, για κάθε αναθεώρηση 
των κανόνων του παιχνιδιού στον τομέα των διεθνών ανταλλαγών 
ταχυδρομείου, όχι μόνο το ενδιαφέρον των βασικών φορέων ανταλλαγής 
ταχυδρομείου, όπως οι αναπτυγμένες χώρες και, ιδίως, οι χώρες της 
Κοινότητας, αλλά και οι χώρες των αναπτυσσομένων χωρών. 
Στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Συνδιάσκεψης των Οργανισμών Ταχυδρομείων και 
Τηλεπικοινωνιών (CEPT), η οποία συγκεντρώνει 36 ευρωπαϊκές χώρες, η 
Επιτροπή Ταχυδρομικών Ρυθμίσεων (CERP) έχει αποστείλει τα σχόλια της 
σχετικά με το Πράσινο Βιβλίο. Τα σχόλια αυτά θέτουν κυρίως τα 
ζητήματα: 
της ανάπτυξης της καθολικής ταχυδρομικής υπηρεσίας (κατώτατο 
επίπεδο που καθορίζεται σε κοινοτική κλίμακα, με παράλληλη 
δυνατότητα κάθε κράτους μέλους να διευρύνει τον ορισμό της εν λόγω 
υπηρεσίας)· 
- της ισορροπίας μεταξύ ελευθέρωσης και εναρμόνισης (η ελευθέρωση του 
διασυνοριακού ταχυδρομείου, μελετάται, τουλάχιστον για το 
εξερχόμενο ταχυδρομείο, υπό την προϋπόθεση ότι ισχύουν ορισμένοι 
όροι, όπως η έγκριση νέου συστήματος καταληκτικών τελών, η εφαρμογή 
των κατάλληλων συστημάτων ελέγχου και ο ορισμός ενός κατάλληλου 
χρονοδιαγράμματος εφαρμογής)· 
της ανάγκης διατήρησης της χρηματοοικονομικής βιωσιμότητας του 
φορέα παροχής της καθολικής υπηρεσίας (εξ'ου και η επαγρύπνηση όσον 
αφορά τα φαινόμενα μεγιστοποίησης των κερδών από μία συγκεκριμένη 
αγορά). 
Η CERP υπενθυμίζει ότι οι υποχρεώσεις που προκύπτουν από τις πράξεις 
της ΠΤΕ πρέπει να θεωρηθούν ως ουσιαστικό στοιχείο. 
Εξάλλου, η CERP εύχεται την κοινολόγηση του διαγράμματος εφαρμογής των 
απαραίτητων μέτρων. 
4.5.2. Οι χώρες της ΕΖΕΣ 
Ορισμένες, κυρίως οι σκανδιναβικές χώρες, ενώ κρίνουν ότι πρέπει να 
διατηρηθεί η καθολική υπηρεσία, προτείνουν την σημαντική, ή, ακόμη, και 
την πλήρη ελευθέρωση της ταχυδρομικής αγοράς. Η ελευθέρωση αυτή 
αποτελεί, σύμφωνα με αυτές, την καταλληλότερη λύση για την ανάπτυξη του 
τομέα και την επίτευξη προσφερομένων υπηρεσιών οι οποίες 
ανταποκρίνονται σε μεγαλύτερο βαθμό στις απαιτήσεις των χρηστών. 
- 34 -
Στην ανάλυση αυτή, προτείνεται, επίσης, ότι το κόστος των καθηκόντων 
γενικού ενδιαφέροντος των ταχυδρομείων θα αντιμετωπίζεται κυρίως με 
επιχορηγήσεις από το γενικό κρατικό προϋπολογισμό, είτε, ακόμη, με την 
χρηματική συμβολή τοπικών κοινωνικών ομάδων. 
Επίσης, απομακρύνονται από τη θέση του Πράσινου Βιβλίου, προτείνοντας 
την τιμολόγηση των προσφερομένων υπηρεσιών όχι βάσει του κόστους, αλλά 
ανάλογα με την τιμή της αγοράς. 
Αντίθετα, άλλες χώρες, ιδίως η Ελβετία, υπογραμμίζουν το σύνολο των 
κοινωνικών αναγκών τις οποίες πρέπει να ικανοποιεί η καθολική υπηρεσία. 
Όσον αφορά τον προστατευόμενο τομέα, η προσέγγιση τους προσεγγίζει 
αρκετά την προσέγγιση της Επιτροπής, δηλαδή το σταδιακό και ελεγχόμενο 
άνοιγμα της αγοράς προκειμένου να διασφαλιστεί η καθολική υπηρεσία. 
Στα σχόλια αυτά διαφαίνεται, επίσης, ένα σχετικό ενδιαφέρον για την 
ανεύρεση λύσεων σε θέματα που αφορούν τα προβλήματα των καταληκτικών 
τελών και της αναταχυδρόμησης. 
- 35 -
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Το ενδιαφέρον της ευρείας αυτής διαβούλευσης είναι προφανές. 
Πράγματι, είναι αναμφισβήτητο ότι η δημόσια συζήτηση επέτρεψε τη 
διασαφήνιση πολλών σημείων, την κατανόηση άλλων, και τη δημιουργία 
συναίνεσης· 
τη διασαφήνιση, επειδή όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη στην Κοινότητα 
αναλύουν, πλέον, τα ταχυδρομικά προβλήματα με τον ίδιο τρόπο, 
χρησιμοποιώντας τις ίδιες έννοιες, ο παιδαγωγικός αυτός χαρακτήρας της 
συζήτησης αποτελεί ουσιαστικό όρο για την διασφάλιση εποικοδομητικού 
δ ιαλόγου· 
την κατανόηση, δεδομένου ότι η διαβούλευση αποτέλεσε, επίσης, την 
ευκαιρία πραγματικών ανταλλαγών επιχειρημάτων, όχι μόνον μεταξύ της 
Επιτροπής και των φορέων του τομέα, αλλά, επίσης, και μεταξύ των 
φορέων. Ακόμη, έχουν διατυπωθεί τα σημαντικότερα αιτήματα, τα κύρια 
ενδιαφέροντα και τα ζωτικά συμφέροντα του καθενός. Η καταγραφή αυτή θα 
διευκολύνει τον προσδιορισμό διαδικασιών οι οποίες θα οδηγήσουν σε 
συμβιβαστικές θέσεις αποδεκτές από την μεγάλη πλειοψηφία· 
τη δημιουργία συναίνεσης, δεδομένου ότι σε πολλά καίρια σημεία δόθηκαν 
συναινετικές απαντήσεις. Με τον τρόπο αυτό θεμελιώνεται η μελλοντική 
κοινοτική ταχυδρομική πολιτική. Τα θέματα επί των οποίων οι απόψεις 
διίστανται αποτέλεσαν αντικείμενο εις βάθος αναλύσεων, ενώ, ορισμένα 
από αυτά πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο συμπληρωματικών αναλύσεων. 
Η προσέγγιση αυτή κρίνεται ιδιαίτερα θετική και είναι δυνατόν, σε 
πολλές περιπτώσεις, να επιτρέψει το ξεπέρασμα των αρχικών αντιθέσεων. 
Με βάση τη σύνθεση όλων αυτών των στοιχείων, η Επιτροπή μπορεί, στηριζόμενη 
σε στέρεο έδαφος, να διατυπώσει, ως προέκταση του Πράσινου Βιβλίου, τους 
κατευθυντήριους άξονες για την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς των ταχυδρομικών 
υπηρεσιών. 

- 1 -
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΓΡΑΠΤΩΝ ΕΙΣΗΓΗΣΕΩΝ 
ΠΟΤ ΕΧΟΥΝ ΑΠΟΣΤΑΛΕΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΠΡΑΣΙΝΟ ΒΙΒΛΙΟ 
Α. Εντός της ΕΟΚ ί1) 
Ι. θεσμικά όργανα 
1. Κοινοτικά όργανα 
- Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που εγκρίθηκε στις 22 Ιανουαρίου 
1993 
Γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής που διατυπώθηκε στις 
25 Μαρτίου 1993 
2. Κυβερνήσεις των κρατών μελών 
Βέλγιο 
Γερμαν ία 
- Γαλλ ία 
- Ελλάδα 
Ιρλανδ ία 
Ισπαν ία 
Ιταλ ία 
- Κάτω Χώρες 
Πορτογαλ ία 
3. Κοινοβούλια των κρατών μελών 
Γαλλικό Κοινοβούλιο (έκθεση του κ. Durieux) 
4. Διεθνείς Οργανισμοί 
- Ευρωπαϊκή Συνδιάσκεψη των οργανισμών Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών 
(Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ταχυδρομικών Ρυθμίσεων) 
Παγκόσμια Ταχυδρομική Ένωση (UPU) 
5. Επιτροπές που συνεργάζονται με κοινοτικά όργανα 
Συμβουλευτική Επιτροπή Καταναλωτών 
Επιτροπή Εμπορίου και Διανομής 
(1) ή ευρωπαϊκοί ή διεθνείς οργανισμοί οι οποίοι καλύπτουν τα 12 κράτη μέλη. 
- 2 -
6. Διάφοροι 
Bundesrat (Γερμανία) 
Commission Supérieure du Service Public des PTT (Γαλλία) 
POUNC - Post Office Users' council (Ηνωμένο Βασίλειο) 
II. ΦΟΡΕΙΣ 
7. ΧΡΗΣΤΕΣ 
7.1. ΕΝΩΣΕΙΣ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ 
- Arbeitsgemeinschaft der Verbraucherverb&nde e.V. 
- Association Etudes Consommateurs - CFDT 
- BEUC - Bureau Européen des unions de Consommateurs 
- Consumers Association 
- Consumers in the EEC Group 
- CSF - Confédération Syndicale des Familles 
- Fédération Nationale des Familles Rurales 
- Union de Consumidores de Espana 
- Union Fédérale des Consommateurs 
- Verband der Postbenutzer e.V. 
7.2. ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΟΙ ΧΡΗΣΤΕΣ 
- AEMD Venta por Correo 
AEVD - Association des Entreprises de Vente à Distance 
Agence Centrale des organismes de Sécurité Sociale. 
Allied Irish Bank 
American Express 
ASEMPRE - Asociacion Profesional de Empresas de Reparto y Manipulado 
de Correspondencia 
Asociation espagnole de Marketing Direct 
Association Française des Banques 
Barclays Bank Pic 
BDZV - Bundesverband deutscher Zeitungverleger 
Belgische Veringing van Banken 
Boersenverein des deutschen Buchhandels e.V. 
Bundesverband deutscher Industrie e.V. 
British Printing Industries Federation 
CAEJ - Association Européenne des Editeurs 
Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse 
Caisse Nationale de crédit Agricole 
Caisse Nationale des Allocations Familiales 
CEEP - centre Européen des Entreprises à Participation Publique 
Chambre Commerce et d'Industrie de Paris 
CNPF - Conseil National Patronat 
Comité National Français - Chambre de Commerce Internationale. 
Confederacion Espafiola de Organizaciones Empresariales 
Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises 
Confederation of Irish Industries 
Deutschen Industrie und Handelstag 
Direct Mail Services standards 
Direct Marketing Association 
Dublin Sollicitors Bar Association 
Electricité de France 
Electricity Supply Board - ESE 
- 3 -
EMESUA - European Mail and Express Services Users Association 
EMOTA/AEVPC - European Mail Order Traders 
Association/Association Européenne de Vente par Correspondance 
EUROCHAMBRES 
FEB - Fédération des Entreprises Belges 
Federacion Nacional de Empresas Publicidad 
Fédération Bancaire de la CE. 
Fédération Française des Sociétés d'Assurance 
Fédération Nationale de la Presse Française 
FEDIM - Fédération Européenne du Marketing Direct 
FNPS - FAEP / Fédération Nationale de la Presse d'Information 
Spécialiée - Fédération des Associations d'Editeurs de Périodiques 
de la CE. 
Garantie Mutuelle des Fonctionnaires 
Gesamtverband der Deutschen Versicherungswirtschaft e.V. 
Groupement Européen des Caisses d'Epargne 
Imperial chimical Industry 
IFSDA-International Federation of Stamp Dealers's Association 
IOD - Institute of Directors 
Law Society 
Marketing y Publicitad directe 
Mutuelle Générale des PTT 
National Newspapers of Ireland 
NOTU - Nederlandse Organisatie van Tijdschrift-Uitgevers 
Office des Transports et PTT de l'Ile de France 
Paul Spain Group Ltd 
Periodical Publishers Association 
Postal Users· Platform 
Postbank 
Reader's Digest 
Royal National institute for the Blind 
Syndicat des Entreprises de Vente par Correspondance et à Distance 
syndicat National de la Communication Directe 
The Irish Mail order Ass. 
The Irish Trade Board 
The Packing Shop 
Timewarner 
UNICE - Union des Confédérations de l'Industrie et des Employeurs 
d'Europe 
Union des offices des Transports et des PTT 
Union Internationale Editeurs 
Union Nationale Interprofessionnelle pour l'Emploi dans l'Industrie 
et le Commerce 
Voluntary Health Insurance Board 
8. ΦΟΡΕΙΣ ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗΣ 
8.1. ΔΗΜΟΣΙΟΙ 
Amministrazione délie Poste e Telecomunicazioni (Italie) 
An Post (Irlande) 
Correos y Telégrafos (Espagne) 
La Poste (Belgique) 
La Poste (France) 
Plateforme La Poste/Postdienst (France/Allemagne) 
Postdienst (Allemagne) 
PostEurop 
PTT Nederland (Pays-Bas) 
The Post Office (Royaume-Uni) 
- 4 -
8.2. ΙΔΙΩΤΙΚΟΙ 
AEEC - Association of European Express Carriers 
AICES - Association of International Courier and Express Services 
- Air France 
- Association française des Transports Routiers internationaux 
- Association of European Document Exchange (branche irlandaise) 
Belgian International Express Carriers Association 
Business Post Holdings Ltd 
DHL Espagne 
ΕΕΟ - European Express Organisation 
Entrega en Mano 
European Association of Document Exchange 
Francedoc S.A. 
- Groupement des Activités de Transport et deManutention de la Région 
Ile de France 
Irish Association of International Express Carriers 
Société Nationale des Chemins de Fer 
Syndicat Français de l'Express International 
Syndicat Français des Entreprises de Transports légers 
Syndicat National de Messagerie et Abonnements Périodiques 
Syndicat National des Entreprises de Logistique et Publicité 
9. ΕΤΑΙΡΕΙΕΣ ΤΟΥ ΕΥΡΥΤΕΡΟΥ ΤΑΧΥΔΡΟΜΙΚΟΥ ΤΟΜΕΑ 
- CALIBAN S.A. 
Compagnie Générale Automatisme 
- GPMU - Graphical Paper & Media Union 
- Néopost - Société pour l'Affranchissement et le Timbrage Automatique 
Pitney-Bowes (France) 
Sociedad de Desarrollo Postal S.A. 
Société d'Etude et de Construction d'Appareils de Précision 
Syndicat Général des Fabricants d'Enveloppes, sachets et Pochettes 
10. ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΟΙ 
- Association des Administrateurs des PTT 
Confédération Européenne des Syndicats 
CFDT - Confédération Française Démocratique du Travail 
CGP - Christliche Gewerkschaft Post 
CIF - Confédération Internationale des Fonctionnaires 
Confédération Française Encadrement - Confédération Française des Cadres 
Confédération Générale du Travail 
Confédération Générale du Travail Force Ouvrière 
CWU Communication Workers Union 
DBB - Deutscher Beamtembund 
Deutsche Postgewerkschaft 
Deutscher Postverband 
DGB - Deutsche Gewerkschaftsbund 
- EUROFEDOP 
Federation of Irish Employers 
Fédération Syndicale des Travailleurs des PTT 
IPTT - Internationale des Postes, Télégraphes et Téléphones 
Irish Congress of Trade Unions (βλ. CWU) 
Post Office Unions' Council 
Sindicato Federal de correos y Telegrafos 
Syndicat Chrétien communication et Culture 
Syndicat Libre de la Fonction Publique 
- 5 -
Vereniging Van Hoger Personeel PTT 
11. ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΑ ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΑ/ΣΥΜΒΟΥΛΟΙ 
Fachhochschule des Bundes fur offentliche Verwaltung, Deutsche 
Bundespost Telekom, Dieburg 
Omega Partners 
Rickard Johnson 
- WIK - Wissenschaftliches Institut fUr Kommunikationsdienste GmbH 
Β. ΕΖΕΣ 
1. ΚΡΑΤΗ 
Ministry Transport Communication (Σουηδία). 
- Gouvernement Suisse 
2. ΦΟΡΕΙΣ ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗΣ 
Post Finland 
- PTT Suisses 
ISSN 0254-1483 
COM(93)247 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR ίο 
Apifl. καταλόγου : CB-CO-93-288-GR-C 
ISBN 92-77-56485-7 
Υπηρεσία Επίσημων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων