Αριθ.C52/22 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων19.2.94
ΓνωμοδότησηγιατηντελικήέκθεσητηςΕπιτροπήςπροςτοΣυμβούλιο,τοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιοκαι
τηνΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήγιατηνεφαρμογήτηςαπόφασης90/665/ΕΟΚτουΣυμβουλίου
της17ηςΔεκεμβρίου1990σχετικάμεέναδιετέςπρόγραμμα(1991/1992)γιατηνανάπτυξηκοινοτικών
στατιστικώντουρισμού
(94C52/08)
Στις21Σεπτεμβρίου1993,ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισε,βάσειτουάρθρου20,
τουΕσωτερικούτηςκανονισμούνακαταρτίσειγνωμοδότησηγιατηνπαραπάνωέκθεση.
Τοτμήμαπεριφερειακήςανάπτυξης,χωροταξίαςκαιπολεοδομίαςστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕεπεξεργάστηκετηγνωμοδότησητουστις13Δεκεμβρίου1993με
βάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.Cunha.
Κατάτη311ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης21ηςκαι22αςΔεκεμβρίου1993),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
2.ΣύνθεσητουεγγράφουτηςΕπιτροπής
2.1.ΤοΣυμβούλιο,μεαπόφασήτουτης17ηςΔεκεμβρίου
19900),ενέκρινετοσχέδιοδράσηςγιατηνανάπτυξηκοινοτι­
κώνστατιστικώντουρισμού,μεστόχοτηδημιουργίαενός
πλαισίουαναφοράςγιατηνεπεξεργασίακοινοτικώνστατι­
στικώνστοντομέατουτουρισμού,μέσωτηςπροσέγγισης
τωνεννοιώνκαιτωνμεθόδωνπουχρησιμοποιούνται απότα
κράτημέλη.
2.1.1.Βάσειτουσημείουβ)τουάρθρου6αυτήςτηςαπόφα­
σης,ηΕπιτροπήόφειλεναπαρουσιάσει ,τοαργότεροστις
31Δεκεμβρίου1992,μίαέκθεσηαξιολόγησηςγιατααποτελέ­
σματαπουθαέχουνεπιτευχθείκατάτηνεκτέλεσητωνδρά­
σεωνπουπροέβλεπετοάρθρο3τηςενλόγωαπόφασης.
2.2.Υποβάλλοντας τοέγγραφοτηςτην1ηΔεκεμβρίου
1993,ηΕπιτροπήεξεπλήρωσετονόροτουάρθρου6.
2.3.Hαναγκαιότητα ναδημιουργηθεί ένασυνεκτικό
σύστημαστατιστικώντουρισμούσεκοινοτικόεπίπεδοκαι
ναγίνειδυνατόνατεθούνστηδιάθεσηόλωντωνχρηστών
στατιστικέςπληροφορίεςπουναείναιαξιόπιστες,άμεσαδια­
θέσιμεςκαισυγκρίσιμες ,οδήγησεστησύστασημιας«ομάδας
εργασίαςγιατιςστατιστικέςτουρισμού»,πουδιευρύνθηκεμε
εκπροσώπουςτωνχωρώντηςΕυρωπαϊκήςΖώνηςΕλεύθερων
Συναλλαγών(ΕΖΕΣ).
2.4.Στουςκόλπουςαυτήςτηςομάδαςεργασίας,στηνοποία
συμμετείχανωςπαρατηρητέςεκπρόσωποιαπότιςγραμματεί­
εςτουΟργανισμούΟικονομικήςΣυνεργασίαςκαιΑνάπτυξης
(ΟΟΣΑ)καιτουΠαγκόσμιουΟργανισμούΤουρισμού(ΠΟΤ),
πραγματοποιήθηκαν οιακόλουθεςεργασίες:
—αξιολόγησητωναναγκώντωνχρηστών,
—συλλογήκαιδιάθεσητωνήδηυφισταμένωνδεδομένων
γιατοντουρισμό,
—ανάλυσητωνυφισταμένωνστατιστικώνσυστημάτων ,και
—επεξεργασίαενόςμεθοδολογικού πλαισίουγιατηνκατάρ­
τισηκοινοτικώνστατιστικώντουρισμού .1.Εισαγωγή
1.1.Έχειαπόαρκετόκαιρόαναγνωρισθείότιείναιαπα­
ραίτητοναπραγματοποιηθούν στατιστικέςτουρισμούσεκοι­
νοτικόεπίπεδο,οιοποίεςναείναιαξιόπιστεςκαισυγκρίσι­
μες.
1.2.ΤόσοτοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο ,όσοκαιηΟικονο­
μικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή,έχουνκατάκαιρούςπαραδε­
χθείότιηΚοινότηταείναιαπαραίτητοναδιαδραματίσει
ενεργόρόλοστηνπαραγωγήκαιδημοσίευσηστατιστικών ,
σφυγμομετρήσεων καιδημοσκοπήσεων γιαθέματατουρι­
σμού.
1.3.Oτουρισμόςαποτελείμίααπότιςσημαντικότερες
δραστηριότητες τουσημερινούκόσμου,ιδιαίτεραμάλιστα
στηνΚοινότητα,είναιόμωςταυτόχρονακαιμίααπότις
λιγότερογνωστές,γι'αυτόκαιείναιδύσκολοναεξασφαλισθεί
μίαικανοποιητικήανάπτυξήτουστιςπολιτικέςπουχρειάζε­
ταιναυλοποιηθούντόσοσεεθνικόεπίπεδο,όσοκαισε
κοινοτικόεπίπεδο.
1.4.Hμεγαλύτερηδυσκολίαπουανακύπτειστηνπροετοι­
μασίακαιτηδημοσίευσηστατιστικώνγιατοντουρισμόσε
κοινοτικόεπίπεδοεντοπίζεταιστογεγονόςότιταδεδομένα
πουσυλλέγονταισεεθνικόεπίπεδοδενείναιδυνατόννα
συγκριθούνεύκολακαιότιτόσοοιέννοιες,όσοκαιοιμέθο­
δοιπουχρησιμοποιούνται διαφέρουναπόκράτοςμέλοςσε
κράτοςμέλος.
1.5.ΚύριοςστόχοςλοιπόντηςΕπιτροπήςστοζήτημααυτό
θαείναιηεναρμόνισητωνμεθόδωνσυλλογήςκαιoομοιό­
μορφοςπροσδιορισμός τωνεννοιώνέτσιώστεναεξασφαλι­
σθείησυγκρισιμότητα τωνδεδομένων .
1.6.HαπόφασητουΣυμβουλίουπουαποσκοπούσεστην
υλοποίησηενόςδιετούςπρογράμματος .γιατηνανάπτυξητων
κοινοτικώνστατιστικώνγιατοντουρισμόέρχεταισυνεπώς
στηνκατάλληληστιγμήκαιαποτελείέναθεμελιώδεςστάδιο
προςμίακαλύτερηκατανόησηαυτήςτηςδραστηριότητας
μεστόχοναεπιτευχθείηενσωμάτωσήτηςστιςκοινοτικές
πολιτικές . (i)ΕΕαριθ.L358της21.12.1990.

19.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C52/23
2.4.1.Αξιολόγηση τωναναγκώντωνχρηστών
2.4.1.1.Oάμεσοςστόχοςτηςαξιολόγησηςτωναναγκών
τωνχρηστώνσυνίσταταιστονπροσδιορισμότηςδιάρθρωσης
τηςζήτησηςστατιστικώνπληροφοριών ,χάρηστιςοποίες
είναιδυνατόναμελετηθείoτουρισμόςκαιοιπολλαπλές
πτυχέςτου.
2.4.1.2.Σύμφωναμετηνέκθεσηπουυποβλήθηκε,ζητή­
θηκεηγνώμηπερισσοτέρωντωνχιλίωνχρηστών,τόσοτου
δημόσιουτομέα,όσοκαιτουιδιωτικού,συμπεριλαμβανομέ­
νωντωνεπαγγελματικών οργανώσεωνκαιάλλωνδιεθνών
οργανισμών ,όπωςτοΣυμβούλιοτηςΕυρώπης,oΟΟΣΑκαι
oΠΟΤ.
2.4.1.3.Hαξιολόγησητωναναγκώντωνχρηστώναφορά
τόσοτηζήτηση,όσοκαιτηνπροσφοράπληροφοριών ,καθώς
καιτηναλληλεπίδραση τουτουρισμούμετο«περιβάλλον»
του.
2.4.1.4.Οιανάγκεςαυτέςσχετίζονταιτόσομετηνπρο­
σφορά,όσοκαιμετηζήτησηγενικά,καικαλύπτουνένα
ολόκληροσύνολομεταβλητών,οιοποίεςέγινεδυνατόνα
καταταγούνκατάσειράπροτεραιότητας .
2.4.2.Συλλογήκαιδιάθεσητωνήδηυφιστάμε­
νωνδεδομένωνγιατοντουρισμό
2.4.2.1.HαπόφασητουΣυμβουλίουγιατιςστατιστικές
τουρισμούενισχύειτιςπροσπάθειεςσυλλογήςκαιδιάθεσης
τωνήδηυφιστάμενωνδεδομένωνδιαμέσου :
—ιηςανάπτυξηςτουσυστήματοςπληροφόρησης ,
—τηςσυνεργασίαςμετουςδιεθνείςοργανισμούςγιατην
συλλογήτωνδεδομένων,
—τηςκαθιέρωσηςμαγνητικώνκαιηλεκτρονικώνμέσων,και
—τηςδιάδοσηςπληροφοριών μετηβοήθειαεκδόσεων.
2.4.2.1.1.Ανάπτυξητουσυστήματοςπληροφόρησης
ΤακράτημέλητηςΕΚκαιτηςΕΖΕΣέχουνπαράσχειστην
Επιτροπήόλεςτιςπληροφορίεςπουδιέθετανσεεθνικόεπί­
πεδο.HΕπιτροπήοργάνωσεταδεδομέναπουέλαβεσεένα
σύστημαπληροφοριώνμετίτλο«TOUR»,τουοποίουηδια­
χείρισηκαιoέλεγχοςγίνονταισεσυνεχήβάση.
2.4.2.1.2.Συνεργασίαμετουςδιεθνείςοργανισμούς
ΓίνονταιενέργειεςμεταξύτηςΕπιτροπής,τουΟΟΣΑκαιτου
ΠΟΤγιατηνεκπόνησηενόςκοινούσυστήματοςσυλλογής
δεδομένων .
2.4.2.1.3.Καθιέρωσημαγνητικώνκαιηλεκτρονικώνμέσων
Σήμερα,ησυλλογήκαιηδιάδοσηστοιχείωνγίνεταιμε
μαγνητικάκαιηλεκτρονικάμέσαόπωςδίσκοι,CD/ROMκαι
συστήματαάμεσηςεπικοινωνίας (on/line).HΕπιτροπήέχει
αναπτύξειέναπολυδιάστατοπρόγραμμαλογισμικούμετίτλοCUB.X,τοοποίοδίνειτηδυνατότηταστοχρήστηναχειρίζε­
ταισυγχρόνωςπολλαπλούςπίνακεςστατιστικώνστοιχείων.
2.4.2.1.4.Διάδοσημέσωεκδόσεων
Ταήδηυφιστάμεναμέσαδιάδοσηςείναιηστατιστικήεπετη­
ρίδα,οιμηνιαίεςστατιστικέςοιοποίεςέχουνσυγκεντρωθεί
στηνέκδοσηγιατιςυπηρεσίες,τιςμεταφορέςκαιτοντουρι­
σμό,καθώςκαιηέκδοσημετίτλο«Oτουρισμόςστην
Ευρώπη».
2.4.3.Ανάλυσητωνήδηυφισταμένων στατι­
στικώνσυστημάτων
2.4.3.1.HΕπιτροπήεκπόνησεμίαέκθεσηστηνοποίαγίνε­
ταιανάλυσητωνστατιστικώνσυστημάτωνκαιμεθόδωνπου
χρησιμοποιούν τακράτημέλητηςΕΚκαιτηςΕΖΕΣγιατη
συλλογήδεδομένωνγιατοντουρισμό.
2.4.3.2.Κύριοςστόχοςτηςανάλυσηςτωνήδηυφισταμέ­
νωνστατιστικώνσυστημάτωνείναιναεπισημανθούν οι
τομείςτηςμεθοδολογίαςκαισυλλογήςδεδομένωνγιατον
τουρισμό.Hανάλυσηεστιάσθηκεσεπέντεβασικούςτομείς
τωνστατιστικώντουρισμού :
—διασυνοριακέςστατιστικές ,
—στατιστικέςκαταλυμάτων ,
—άλλεςστατιστικέςσχετικάμετηζήτηση,
—στατιστικέςγιατιςταξιδιωτικέςσυνήθειεςτωνημεδαπών,
—στατιστικέςγιατηναξίατουδιεθνούςτουρισμού .
2.4.4.Επεξεργασία ενόςμεθοδολογικού πλαι­
σίουγιατηνκατάρτισηκοινοτικών
στατιστικών γιατοντουρισμό
2.4.4.1.Δεδομένουότιoτουρισμόςείναιμίαδραστηριό­
τηταπουάπτεταιτωνπερισσοτέρωνοικονομικώντομέων,η
δημιουργίαενόςμεθοδολογικού πλαισίουγιατηνανάλυσηή
τηνπαραγωγήστατιστικώνθέτειπολλάπροβλήματα .Ευρύτα­
τεςκαιδιαφορετικέςπροσεγγίσειςμπορούνναυπάρξουνσχε­
τικά.
2.4.4.2.Εκτιμήθηκεότιημεθοδολογία ,ακόμηκαιεάνδεν
καλύπτειόλουςτουςτομείς,πρέπειναείναιαρκετάευρεία
ώστεναπαρέχειέναχρήσιμομέσογιατιςπερισσότερες
ενέργειεςσυλλογήςδεδομένωνπουπραγματοποιούνται από
τονδημόσιοκαιτονιδιωτικότομέα.ΤοΠαράρτημα 1περιέ­
χεικατάλογομετακαθιερωμέναθέματακοινούκαιβασικού
ενδιαφέροντος καιτοΠαράρτημα2περιλαμβάνειτησυνο­
λικήδιάρθρωσητουμεθοδολογικού πλαισίου.
2.5.Εκτόςαπότιςπροαναφερθείσες ενέργειες,έχουνλη­
φθείοιακόλουθεςπρωτοβουλίες :
—συνεργασίαμετουςδιεθνείςοργανισμούς ,
—κοινέςενέργειεςαπότιςδιάφορεςυπηρεσίεςτηςΕπιτρο­
πής,
—συνεργασίαμετιςευρωπαϊκέςεπαγγελματικές οργανώ­
σεις.

Αριθ.C52/24 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 19.2.94
2.6.Οιδιαβουλεύσειςπουπραγματοποιήθηκαν επετρεψαν
ναεκδηλωθείομοφωνίαγιατησυγκρότησημιαςσυνεκτικής
στατιστικήςυπηρεσίαςπουθαπροορίζεταιγιατοντουρισμό
σεευρωπαϊκόεπίπεδο.
2.7.Οιενέργειεςγιατηνανάπτυξητουσυστήματοςενημέ­
ρωσηςπουαπαιτείταιγιατιςκοινοτικέςστατιστικέςτου
τουρισμούμετάτο1992προσδιορίστηκαν βάσειτωναποτελε­
σμάτωντωνεργασιώνπουείχανεπιτελεσθείκαιαφούελήφθη
υπόψητοστατιστικόπρόγραμματωνΕΚγιατηνπερίοδο
1993-1997.Προβλέπονταιοιακόλουθεςενέργειεςκαιστόχοι:
2.7.1.Ολοκλήρωση καιπαγίωσητηςμεθοδο­
λογίαςτωνστατιστικώνγιατοντουρι­
σμό
Τομεθοδολογικόεγχειρίδιοθαολοκληρωθείκαιθαδιαβιβα­
στείστουςκυριότερουςχρήστεςκαιπρομηθευτέςστατιστι­
κώνδεδομένων.Hεργασίααυτήθαυποστηριχθείαπόνομικό
θέσπισμα,όπωςπ.χ.μίασύσταση.
2.7.2.Οργάνωσητωνυφιστάμενων δεδομένων
καιαπόδοσησ'αυτάπρόσθετηςαξίας
προκειμένου ναδιαδίδονταιεναρμονι­
σμέναστατιστικάδεδομένα
Αυτόπροϋποθέτειτηνανάπτυξητωναναγκαίωνσυνεργιών
μεταξύτωνεθνικώνκαιτωνκοινοτικώνστατιστικώνσχεδίων
καιπροςτοσκοπόαυτόμπορείναβρεθείηκατάλληληνομική
βάση.Μιαοδηγίαμπορείναεξασφαλίσειτηνκοινήβάση
πουθααποβλέπειστηνομαδοποίησητωνδιαφορετικώνπρω­
τοβουλιώνσεεθνικόεπίπεδοκαιτησυγκέντρωσητωνπρο­
σπαθειώνπουσήμερακαταβάλλονται μεαποσπασματικό
τρόπο.—Ποροι,υποδομέςκαιτουριστικάκαιπολιτιστικήκληρο­
νομιά,
—Υποδομέςγιατηνυποδοχήκαιχρήσητουελεύθερου
χρόνου,
—Σχέσειςτουτουρισμούμετοπεριβάλλον,
—Οικονομικέςκαικοινωνικέςεπιπτώσειςτουτουρισμού,
—Επιπτώσειςτουτουρισμούστιςκοινωνικέςμεταβολές,
—Επιπτώσειςτουτουρισμούστιςκοινωνικέςμεταβολές,τις
παραδόσειςκαιτηνπολιτιστικήκαλλιέργεια .
3.2.Εκφράζειεντούτοιςτηλύπητηςδιότιηέκθεσηυπο­
βλήθηκεπρόσφαταμολονότιέπρεπεναυποβληθείπριναπό
τις31Δεκεμβρίου1992,δεδομένουότιηκαθυστέρησηαυτή
είχεαναπόφευκταεπιπτώσειςστηνεξέλιξητωνμελλοντικών
εργασιών.
3.3.Τοκοινοτικόπρόγραμμαδράσηςγιατοντουρισμό,
πουεγκρίθηκεμεαπόφασητουΣυμβουλίουτονΙούλιοτου
1992(')προβλέπειμιασειράμέτρωνσχετικάμετηβελτίωση
τωνγνώσεωνσταθέματατουτουρισμού,μεταξύτωνοποίων
θαέπρεπεναυπογραμμιστούν ταακόλουθα:
—ηανάπτυξητωνκοινοτικώνστατιστικώνσχετικάμετον
τουρισμό,
—πραγματοποίηση εμπεριστατωμένων αναλύσεωνπουθα
επιτρέψουντηνκαλύτερηγνώσητηςτουριστικήςδραστη­
ριότητας,τηναξιολόγησητηςεπίδρασηςτωνσημερινών
κοινοτικώνπολιτικώνγιατοντουρισμό,τηδιερευνητική
ανάλυσηνέωνμορφώντουρισμούή/καιτηνανάπτυξη
στρατηγικώνπροσαρμογής .
3.3.1.ΜολονότιηέκθεσητηςΕπιτροπήςυποβλήθηκε
μόλιςτώρα,δενπεριέχεικαμίααναφοράωςπροςτηνανά­
πτυξητωνμέτρωναυτών,πράγμαπουμαςυποχρεώνεινα
θεωρήσουμεότιταμέτρααυτάδενελήφθησανυπόψηστις
εργασίεςπουπραγματοποιήθηκαν .Έτσι,δημιουργείται o
φόβοςότιπρόκειταιγιαμίαακόμηκαθυστέρησηστηνανά­
πτυξητωνστατιστικώνγιατοντουρισμό.
3.4.Hέκθεσηκαταγράφειέναευρύφάσμααναγκώνπου
εκφράσθηκαναπότουςχρήστες,δενπροχωρείόμωςστην
κριτικήανάλυσήτους·πράγματιδενπαρέχεικαμίααξιολό­
γησηούτετηςκαταλληλότητάς τουςόσοναφοράτηνεγγύ­
ησηκαιτηνποιότητατωνπληροφοριώνκαιτουκόστουςπου
θαπροκαλέσουνούτετουβαθμούανταπόκρισήςτουςστην
πραγματικότητα .
3.4.1.Κατάτονκαθορισμότωνστοιχείωνπουπρέπεινα
συλλεγούν,ηΟΚΕκρίνειότιείναιαπαραίτητοναληφθούν
υπόψηoφόρτοςεργασίαςπουμπορείναδημιουργήσειαυτή
ησυλλογήστιςεπιχειρήσειςιδιαίτεραστιςμικρομεσαίες
επιχειρήσεις(MME)καθώςκαιτοκόστοςπουμπορείνα
προκύψει.
3.4.2.Επίσης,oπροσδιορισμός τωναναγκώνπουέχουνοι
χρήστεςκαιηταξινόμησήτουςπρέπειναπροσαρμοσθούν
στηνπραγματικότητα προκειμένουνααποφευχθούνσυγχύ­
σειςήανακρίβειεςπουενδέχεταιναοδηγήσουνσεδυσάρε­
στεςκαταστάσεις .Γιαπαράδειγμα ,ησυνιδιοκτησίαδενμπο­
ρείναεντάσσεταιστιςπαραθεριστικές κατοικίες,δεδομένου3.Γενικεςπαρατηρήσεις
3.1.ΤαμέτραπουέχουνληφθείαπότηνΕπιτροπήγιατην
πραγματοποίηση τουστόχουπουπροσδιορίσθηκε στοάρθρο
2τηςαπόφασηςτουΣυμβουλίουτης17ηςΔεκεμβρίου1992,
όπωςκαιημεθοδολογίαπουακολουθήθηκεείναικατάλληλα ,
καιηΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησήτηςγιατιςευρύτατες
διαβουλεύσεις πουπραγματοποιήθηκαν καιγιατογεγονός
ότιοιεπαγγελματικές οργανώσειςέλαβανμέροςστιςεργα­
σίεςαυτές.
3.1.1.HΟΚΕσυμφωνείτόσοωςπροςτιςπροτάσειςόσο
καιωςπροςτιςμεθόδουςσυλλογήςκαιεπεξεργασίαςδεδομέ­
νωνπουακολούθησεηΕπιτροπή,αλλάδιερωτάταιαντα
αποτελέσματαπουθαπροκύψουνδύνανταιναεγγυηθούντη
διαθεσιμότητα επαρκώνμέσωνγιατηνκατάστρωσημιας
στρατηγικήςμεστόχοτηνορθήανάπτυξηκαιδιαχείρισητου
τουρισμού .
3.1.2.Πράγματι,οιδράσεις,πουθααναληφθούνγιατον
τουρισμόκαθώςκαιηπλαισίωσήτουστηνπολιτικήγιατους
διάφορουςτομείςπουθααναπτυχθείαπότηνΚοινότητα,
απαιτούντηγνώσηενόςευρέοςσυνόλουθεμάτων,πουαλλη­
λοσχετίζονται ,όπως:
—Παράγοντεςπουπροσδιορίζουντηντουριστικήζήτηση,
—Κινήσειςπροσώπων,σύμφωναμετηντουριστικήπροε­
λευση,προορισμόκαιχρήση, (')ΕΕαριθ.L231της31.8.1992.

19.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C52/25
τικάτηςκαιαγνοούνταιτασυνθετικάπουθακαταστούν
αντικείμενοστατιστικήςπραγμάτευσης .Απότηνάποψη
αυτή,θαχρειαστείναληφθείυπόψηηταξινόμησητωνταξιδι­
ωτώνπουέχειήδηκυρωθείαπότονΠΟΤκαιτονΕΟΕΛ.
4.2.2.Δενπεριλαμβάνονται μεταξύτωνκυριότερωντμημά­
τωντηςτουριστικήςζήτησηςοιεπισκέψειςτουΣαββατοκύρι­
ακουήάλλωνσύντομωνπεριόδωνπουκοινοτικώςσυνδέονται
μετιςαργίεςχωρίςναγίνεταισαφέςανυπάρχειπρόθεση
νασυμπεριληφθούν μεταξύτωνεπισκέψεωνμεσκοπότις
διακοπές.
4.2.3.Τανέαειδικάθέματαπεριλαμβάνουνμόνοντονπολι­
τιστικότουρισμόκαιτονπράσινοτουρισμό,ενώαποκλείο­
νταιοιειδικοίτύποιτουρισμούστουςοποίουςγίνεταιανα­
φοράστοσημείο4.1καθώςκαιoκοινωνικόςτουρισμός.
4.2.4.Σεό,τιαφοράτηνεπίδρασητουτουρισμού,δενγίνε­
ταιαναφοράστιςεπενδύσεις,πουαποτελούνθεμελιώδηδεί­
κτηγιατηναξιολόγησητηςεπίδρασηςτουτουρισμού .ότιπρόκειταιγιαπολύδιαφορετικέςπραγματικότητες ,καιοι
εγκαταστάσειςιαματικώνλουτρώνδενπρέπειναεξομοιώνο­
νταιμεσάουνεςήινστιτούτααισθητικής .
3.5.Hπροσπάθειασυστηματοποίησης τωνεννοιώνκαι
τηςσυλλογήςστατιστικώνδεδομένωνγιατοντουρισμό,που
εκφράζεταιστοδημοσίευματουEurostatμετίτλο«Τουρισμός
1991—ετήσιεςστατιστικές»είναιαξιέπαινηαλλάανεπαρκής
ακόμακαισεορισμένεςπεριπτώσειςδενεπιτρέπειναπραγμα­
τοποιηθούνσυνολικέςεκτιμήσεις .Συνεπώςχρειάζεταινα
συνεχισθείηπροσπάθειαπουέχειαναληφθείπροκειμένου
νακαταστείδυνατόναυπάρξουν,τοσυντομότεροδυνατό,
πληρέστερεςκαιπιοαξιόπιστεςστατιστικές .
3.6.Hυποβληθείσαέκθεσηκαθορίζειωςτελικήπροθεσμία
το2000,ημερομηνίαύστερααπότηνοποίαθακαθιερωθούν
μέτρακαιθααναληφθούνσυνοδευτικέςπρωτοβουλίεςγύρω
απόένακεντρικόσύστημαστατιστικώνγιατοντουρισμό,που
θαστηρίζεταισενομικήβάση.Έχονταςυπόψητησχετική
απόφασηγιατοπρόγραμμαπουελήφθητο1990,ηΟΚΕ
εκφράζειεπιφυλάξειςγιατονκαθορισμόαυτήςτηςημερομη­
νίαςκαισημειώνειμεαμηχανίαότιηΕπιτροπήθεωρείότι
χρειάζονταιπάνωαπόδέκαχρόνιαγιαναυπάρξουνταστοι­
χείαεκείναπουκανονικάέπρεπεναυφίστανταιήδηαπό
καιρό.4.3.Hκαταργησητωνσυνόρων,λόγωτηςενιαίαςαγοράς,
τροποποιείτουςτρόπουςσυλλογήςτωνστατιστικώνδεδομέ­
νωνσχετικάμετιςδιεθνείςδιακινήσειςπουβασίζονταιστις
παραδοσιακέςμεθόδους,δηλαδήμετονέλεγχοστασύνορα.
ΣυνεπώςθαήτανορθόνακαθορίσειηΕπιτροπήμίαενιαία
μεθοδολογίαπουθαακολουθείταιαπόκάθεκράτοςμέλος. 4.Ειδικέςπαρατηρήσεις
4.4.Αναφορικαμετιςανησυχίεςγύρωαπότηντουριστική
υπερσυγκέντρωση σεορισμένεςπεριοχές,καιτηνυποβάθ­
μισητουπεριβάλλοντος ένεκατουτουρισμού,ιδίωςστις
παράκτιεςκαιορεινέςζώνες,ανησυχίεςγιατιςοποίεςηΟΚΕ
έχειήδηεπισύρειτηνπροσοχή(!)συνιστάταιόπωςταπρος
δημοσίευσηστατιστικάδεδομέναεπιτρέπουνμιααναλυτική
παρουσίαση,προκειμένουναγίνονταιγνωστέςοιεπιπτώσεις
τουτουρισμούσεσυγκεκριμένες ζώνες,οισχέσειςμεταξύ
τουρισμούκαιορισμένωνπεριοχών,καιηαπασχόλησητων
υφιστάμενωνδομών.
4.5.Οιεννοιεςπουχρησιμοποιούνται σεόληαυτήτην
εργασίαδενέχουντηνίδιαεκδοχήσταδιάφορακράτημέλη,
όπωςστηνπερίπτωσητουκοινωνικούτουρισμούήτουπράσι­
νουτουρισμού .Γιατολόγοαυτόσυνιστάταικαιπάλινα
εκπονηθείένατουριστικόγλωσσάριο .4.1.Ταθέματααναλυσηςπουέχουνεπιλεγείγιαανάλυση
στοπλαίσιοτωνμεθοδολογικών εργασιώνδίδουναφορμή
σταακόλουθασχόλια:
—ταθέματαπουεπελέγησανείναιτμηματικάκαιδενκαλύ­
πτουνπλήρωςτηνουσίατουπράγματος .Hτουριστική
ζήτησηπ.χ.δενμπορείνασυνοψισθείστιςαναφερόμενες
μεταβλητές,
—περιλαμβάνονται αόριστεςκαιανακριβείςέννοιες:«δια­
μονήμικρήςδιάρκειαςκαιπαρατεταμένηδιαμονή»,«ημε­
ρήσιαταξίδια»,
—ορισμέναθέματαείναισυγκεχυμέναενώταστοιχείαπου
τασυναποτελούνδενείναιβέβαιοότισχετίζονταιμεταξύ
τους:«τουρισμόςκαιμεταφοράεπιβατών»,
—οιειδικέςμορφέςτουρισμούδενκαλύπτουνούτετους
τύπουςτουρισμούπουεντοπίζονταιστοπρόγραμματων
κοινοτικώνδράσεωνυπέρτουτομέααυτού,
—βεβαιώνεταιότιημεθοδολογίασυμπληρώνεται απότις
αναφερόμενεςδράσεις,πράγμαόμωςπουδεναπορρέει
απότοέγγραφο.
4.2.ΩςπροςτοσχέδιοτουΓενικούΠλαισίουγιατην
κατάρτισητωνκοινοτικώνστατιστικώνδεδομένωνστον
τομέατουτουρισμού—εγχειρίδιομεθοδολογίας ,τούτοδεν
εγγυάταιτηνκάλυψητωνσημαντικότερων πτυχώντηςτουρι­
στικήςπραγματικότητας .5.Συμπεράσματα
5.1.HΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησητηςγιατηνεργασία
τηςΕπιτροπής,θεωρείόμωςότιθαπρέπειναληφθούνυπόψη
οιπαρατηρήσειςπουδιατυπώθηκανστηνπαρούσαγνωμοδό­
τησηκατάτηναπαραίτητηεμβάθυνσηστηνεργασίααυτή.
5.2.HΟΚΕσυμφωνείμετηνέκδοσηοδηγίαςγιατηδιοχέ­
4.2.1.Hτουριστικήζήτησηπουαναφέρεταικαταπρώτο
λόγοστοσχέδιοδεναναλύεταισύμφωναμεταβασικάσυνθε­(')Γνωμοδότησηγιατο«Πρόγραμμαδράσεωνυπέρτουτουρισμου»,
ΕΕαριθ.C49της24.2.1992.

Αριθ.C52/26 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 19.2.94
τευσητωνπροσπαθειώνπουέχουναναληφθείαυτήτηστιμγήρίζειτηνανάλυσηκοστος-όφελοςγιατηνεναρμόνιση ,
σεεθνικήκλίμακαμετρόποκατακερματισμένο ,αλλάυποστη
Βρυςέλλες,21Δεκεμβρίου1993.
HΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
Γνωμοδότησηγιατοστόχοαριθ.5α)τηςμεταρρύθμισης τωνδιαρθρωτικώνταμείων(περίοδος1994­
1999)—τροποποιημένη πρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουγιατροποποίησητωνκανονισμών
(ΕΟΚ)αριθ.2328/91,(ΕΟΚ)αριθ.866/90,(ΕΟΚ)αριθ.1360/78,(ΕΟΚ)αριθ.1035/72και(ΕΟΚ)αριθ.
449/69γιατηνεπίσπευσητηςδιαδικασίαςπροσαρμογήςτωνδιαρθρώσεωνπαραγωγής,μεταποίησης
καιεμπορίαςσταπλαίσιατηςμεταρρύθμισηςτηςκοινήςγεωργικήςπολιτικής(ΚΓΠ)(Ι)
(94/C52/09)
Την1ηΣεπτεμβρίου1993,καισύμφωναμεταάρθρα43και198τηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτης
ΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείας,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιώντης
ΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις8Δεκεμβρίου1993(μεβάσηεισηγητικήέκθεσητουκ.de
PauldeBarchifontaine ).
Κατάτην311ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης21ηςΔεκεμβρίου1993),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Προκαταρκτικές παρατηρήσεις
1.1.Κατ'αρχή,ηΟΚΕεκφράζειτηδυσαρέσκειάτηςγια
τηνάκρωςσυντετμημένηπροθεσμίατηνοποίατηςεπέβαλε
τοΣυμβούλιογιατηνέκδοσηγνωμοδότησης υποχρέωνοντάς
τηνναεργασθείυπόσυνθήκεςακατάλληλεςπουδενεπιτρέ­
πουντησοβαρήκαιεμπεριστατωμένη εξέτασητουπερίπλο­
κουεγγράφουπουτηςυποβλήθηκε .Απαιτείεπιμόνωςαπότο
ΣυμβούλιοναζητείαπότηνΟΚΕτηνέκδοσηγνωμοδότησης
εντόςπροθεσμίαςπουθατηςεπιτρέπειναδιαδραματίσει
δεόντωςτορόλομιαςσυμβουλευτικής συνέλευσηςπουεκπρο­
σωπείτασυμφέροντατωνευρωπαίωνπολιτώνγιαβασικά
θέματα.τογεγονόςότιταδιάφορασημείατουκανονισμούαπλουστεύ­
θηκαναισθητάτόσοωςπροςτηνουσίαόσοκαιωςπρος
τιςδιαδικασίεςλήψεωςαποφάσεων(περιεχόμενοσχεδίων,
αιτήσειςσυνδρομής,ενιαίοέγγραφοπρογραμματισμού ,...).
Ελπίζεταιότικατ'αυτόντοντρόποθαδιευκολυνθείηεφαρ­
μογήτουνέουκανονισμούώστεοιαρμόδιεςαρχέςτωνκρα­
τώνμελών,σεεθνικόκαιπεριφερειακόεπίπεδο,ναμπορέ­
σουνναπροσαρμοσθούν στηνέακατάσταση .
2.2.Τοκείμενοτηςπρότασης,είναι,ωστόσο,δυσνόητο
καιασαφέςαπόπολλέςαπόψειςλόγωτωνπολλώνπαραπο­
μπώνσεάλλουςκανονισμούςπουέχουνυιοθετηθείσταπλαί­
σιατηςμεταρρύθμισης τωνδιαρθρωτικώνταμείων(κανονι­
σμός-πλαίσιο ,συντονιστικός κανονισμός,ΕΓΤΠΑτμήμα
προσανατολισμού ).HΟΚΕεκφράζειλύπηγιατηνενλόγω
κατάστασηεπειδήέρχεταισεέντονηαντίθεσημετηβούληση
πουσυχνάεκφράσθηκεγιατηβελτίωσητηςδιαφάνειαςκαι
τηςπροσέγγισηςτωνκοινοτικώνκανονιστικώνρυθμίσεων
πρακτικήςεφαρμογής .2.Γενικεςπαρατηρήσεις
2.1.HΟΚΕλαμβάνειγνώση,μεενδιαφέρον,τουπεριεχο­
μένουτηςπρότασηςτηςΕπιτροπήςκαιεπικροτεί,κατ'αρχή,
2.3.HΟΚΕλαμβάνειγνώσητουγεγονότοςότιηνέα
πρότασηδενπαρουσιάζειουσιαστικέςτροποποιήσεις ως (')ΕΕαριθ.C235της31.8.1993,σ.15.