ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 413 
 
 
 
Vol. 1985/0 156 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation. 
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
C0M(85) 413 τελικό  
Βρυξέλλες, 2 Σεπτεμβρίου 19Β5
ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΕΚΘΕΣΗ  
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
σχετικά με τα μέτρα που έχουν ληφθεί για να δοθεί συνέχεια στις  
παρατηρήσεις που αναφέρονται στο ψήφισμα που συνοδεύει  
την απόφαση απαλλαγής για την εκτέλεση του προϋπολογισμού  
του οικονομικού έτους 1983
(Υποβάλλεται απδ την Επιτροπή στο ΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο  
σύμφωνα με το άρθρο 85 του  
δημοσιονομικού κανονισμού της 21ης Δεκεμβρίου 1977)
C0M(B5) 413 τελικό

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΤΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ
Σελίδα
ΜΕΡΟΣ I. ΓΕΝΙΚΑ 1
ΜΕΡΟΣ II. ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΑ ΔΙΑΦΟΡΑ ΣΗΜΕΙΑ
ΤΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ 8
Μορφή της απόφασης απαλλαγής 9
Έγγραφα 10
Δημοσιονομικός ισολογισμός 11
Λογιστικά προβλήματα 12
Τριετείς δημοσιονομικές προβλέψεις 14
Προβλήματα σχετικά με τη χρησιμοποίηση των  
πιστώσεων 15
Κοινή δήλωση 19
'Εσοδα 24
Προβλήματα σχετικά με την εκκαθάριση των λογα­
ριασμών του FEOGA 28
Κοινή γεωργική πολιτική 30
Κοινή αλιευτική πολιτική 43
Περιφερειακή πολιτική 44
Κοινωνικό ταμείο 49
Επενδύοντας στο μέλλον της Ευρώπης 52
Επισιτιστική βοήθεια 55
Συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες χώρες 57
Προσωπικό και διοίκηση της Επιτροπής 60
Ευρωπαϊκά σχολεία 69
Δανειοληπτικές και δανειοδοτικές πράξεις 72
ΜΕΡΟΣ III. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ 75
- Παράρτημα Ι-Α :  Νέες ενέργειες  
(προϋπολογισμός 1983 και προϋπολογισμός 1984)  
για τις οποίες το Συμβούλιο θέσπισε νομική βάση
- Παράρτημα Ι-Β : Νέες ενέργειες  
(προϋπολογισμός 1983 και προϋπολογισμός 1984)  
για τις οποίες το Συμβούλιο δεν έχει ακόμη θε­
σπίσει νομική βάση
- Παράρτημα II : Δημοσιεύσεις και εκθέσεις όσον  
αφορά την εκτίμηση των κοινοτικών προγραμμάτων  
έρευνας και ανάπτυξης

Μ Ε Ρ Ο Σ  
Γ Ε N I K

-  1 -
ΜΕΡΟΣ I : ΓΕΝΙΚΑ
1. Πολιτική βούληση της Επιτροπής να προαγάγει τη χρηστή διαχείριση  
των οικονομικών μέσων της Κοινότητας
Η νέα Επιτροπή, κατά την παρουσίαση του προγράμματος των εργασιών  
της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 14 Ιανουαρίου 1985, είχε ήδη  
υπογραμμίσει τη σπουδαιότητα της χρηστής διαχείρισης των οικονομι­
κών μέσων της Κοινότητας. Η Επιτροπή επεδίωξε βεβαίως ανέκαθεν  
την επίτευξη αυτού του στόχου, είναι όμως φανερό ότι σε μια περίο­
δο δημοσιονομικών περιορισμών, οι ευθύνες που έχει αναλάβει στον  
τομέα αυτόν, προσλαμβάνουν όλως ιδιαίτερη στρασία. Με το πνεύμα αυτό  
η Επιτροπή αποφάσισε να βελτιώσει τον έλεγχο των εσόδων και των  
δαπανών της Κοινότητας, αποδεικνύοντας κατ'αυτόν τον τρόπο αδιαμ­
φισβήτητα την πολιτική της βούληση να αποδώσει πρωταρχικό ρόλο  
στη δραστηριότητα αυτή.
Με βάση μια εμπεριστατωμένη έκθεση που του υποβλήθηκε από το  
Ελεγκτικό Συνέδριο, καθώς και μια σύσταση του Συμβουλίου, το  
Κοινοβούλιο εξέφρασε με σαφήνεια την πολιτική σημασία που απο­
δίδει στα προβλήματα των ελέγχων όταν ενέκρινε την απόφαση απαλ­
λαγής στις 16 Απριλίου 1985, συνοδεύοντάς την με αναλυτικό ψή­
φισμα που περιέχει παρατηρήσεις οι οποίες απευθύνονται στα άλλα  
όργανα. Τα όργανα αυτά καλούνται να του υποβάλουν προσωρινή  
έκθεση μέχρι τις 30 Σεπτεμβρίου 1985 σχετικά με τα μέτρα που  
ελήφθησαν βάσει αυτών των παρατηρήσεων. (Η τελική έκθεση θα  
υποβληθεί με τη μορφή παραρτήματος στο λογαριασμό διαχείρισης  
του οικονομικού έτους 1985 στο τέλος Μαϊου 1986).
Κατά τη διάρκεια της συζήτησης επί της χορήγησης απαλλαγής για  
το οικονομικό έτος 1983, η Επιτροπή δήλωσε στο Ευρωπαϊκό Κοι­
νοβούλιο ότι δεν μπορούσε να συμφωνήσει με όλες τις παρατηρή­
σεις και συμπεράσματα που είχε παρουσιάσει το τελευταίο, αλλά

- 1α -
ότι πρέπει να ληφθούν συγκεκριμένα μέτρα για την υλοποίηση της  
κοινής φιλοδοξίας του Κοινοβουλίου και της Επιτροπής,να καλυφ­
θούν τα κενά που έχουν διαπιστωθεί στο σύστημα διαχείρισης»  
'Οπως προκύπτει από την παρούσα προσωρινή έκθεση^ η Επιτροπή  
έλαβε σε σημαντικό βαθμό υπόψη της τις παρατηρήσεις του Κοι­
νοβουλίου. Η Επιτροπή είτε έχει ήδη θεσπίσει είτε έχει αρχίσει  
να προετοιμάζει δέσμη συγκεκριμένων μέτρων τα οποία ανάφέ-  
ρονται λεπτομερώς στο μέρος II της παρούσας

προσωρινής έκθεσης. Με βάση αυτήν την προσωρινή έκθεση η  
Επιτροπή επιθυμεί να ανταλλάξει απόψεις με την επιτροπή ελέγ­
χου του προϋπολογισμού που θα επιτρέψουν, προτού καταρτισθεί  
η οριστική έκθεση που προβλέπεται στο άρθρο 85 του δημοσιο­
νομικού κανονισμού, την οριστική διαμόρφωση και ενδεχομένως  
τη συμπλήρωση των μέτρων αυτών.
Κοινοποίηση στο Κοινοβούλιο και στα άλλα όργανα στοιχείων που  
επιτρέπουν την ενίσχυση του ελέγχου της εκτέλεσης του προϋπο-  
λογισμού
Η Επιτροπή θέλησε να ανταποκριθεί με εποικοδομητικό τρόπο στα  
διάφορα αιτήματα του Κοινοβουλίου που αποβλέπουν στην ενίσχυση  
των δυνατοτήτων του εξωτερικού ελέγχου της εκτέλεσης του προϋ­
πολογισμού.
Από την άποψη αυτή, στο ψήφισμα του Κοινοβουλίου γίνεται ιδιαί­
τερη μνεία για τα τέσσερα στοιχεία που ακολουθούν :
- Τριετείς προβλέψεις :
Η Επιτροπή διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι το Κοινοβούλιο  
επικροτεί την πρόθεσή της να πάψει να ασχολείται σχεδόν  
αποκλειστικά με τη διαχείριση του προϋπολογισμού σε βραχυ­
πρόθεσμη βάση και να εντάξει τις ενέργειές της στο πλαίσιο  
ενός γνήσιου πολυετούς προγραμματισμού.
Η Επιτροπή συμμερίζεται ειδικότερα τη γνώμη του Κοινοβουλίου  
σύμφωνα με την οποία η σπουδαιότητα των πολυετών προβλέψεων  
όσον αφορά την εξέλιξη των πόρων και των δαπανών είναι ακόμη  
μεγαλύτερη απ'ό,τι στο παρελθόν.
Ανταποκρινόμενη στην επιθυμία που εξέφρασε το Ευρωπαϊκό Κοι­
νοβούλιο στο ψήφισμά του σχετικά με τις κατευθύνσεις της δη­
μοσιονομικής πολιτικής για το 1986, η Επιτροπή έδωσε ιδιαίτερη

- 2α -
προσοχή στην κατάρτιση των προβλέψεων των αναγκών του πρου—  
πολογισμού για τα έτη 1986, 1987 και 1988.
0 προϋπολογισμός δεν πρέπει στο εξής να αποτελεί απλό άθροι­
σμα του κόστους που προκύπτει από τις μεμονωμένες αποφάσεις,  
αλλά να αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα μιας μακροπρόθεσμης δημο­
σιονομικής στρατηγικής, γεγονός το οποίο αποκτά ιδιαίτερη  
σπουδαιότητα λόγω του περιορισμένου ύψους των διαθέσιμων  
πόρων.

- 3 -
- Προσθήκη νέων στοιχείων στο λογαριασμό διαχείρισης και στο
δημοσιονομικό ισολογιομό
Στο λογαριασμό διαχείρισης για το έτος 1984, η Επιτροπή έχει
ήδη
.  παρουσιάσει ένα πίνακα στον οποίον αναφέρεται το ποσό των  
αναλήψεων υποχρεώσεων που εναπομένουν προς εκκαθάριση, με  
κατανομή του ανάλογα με το έτος κατά το οποίο πραγματοποιή­
θηκαν, και στον οποίον περιλαμβάνονται οι προβλέψεις πληρω­
μών για τα επόμενα έτη*
. επισυνάψει ένα σημείωμα στο οποίο γίνεται αναλυτική παρου­
σίαση της κατάστασης των αποθεμάτων παρέμβασης και του  
κόστους που υπολογίζεται ότι θα προκόψει από τη διάθεσή  
τους’
.  παρουσιάσει ένα πίνακα στον οποίον αναφέρεται η κατάσταση  
στις 31.12.1984 των κονδυλίων του προϋπολογισμού που τρο­
ποποιήθηκαν από το Κοινοβούλιο και τον οποίον έχει συμπλη­
ρώσει με πιο αναλυτικά στοιχεία που περιλαμβάνονται στους  
πίνακες που απηύθυνε με επιστολή στους προέδρους της επι­
τροπής προϋπολογισμών και της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋ­
πολογισμού*
.  παράσχει λεπτομερή στοιχεία των κονδυλίων του προϋπολογι­
σμού για την εκτέλεση των οποίων έχει σημειωθεί καθυστέρη­
ση νομοθετικού χαρακτήρα*
.  παράσχει με επιστολή που απηύθυνε στους προέδρους των ορ­
γάνων της Κοινότητας διευκρινίσεις όσον αφορά τις ενισχύ­
σεις που έχουν χορηγηθεί σε εξωτερικά όργανα.
- ‘Ελεγχος της εκτέλεσης του τρέχοντος οικονομικού έτους

- 3α -
Όσον αφορά τον έλεγχο του τρέχοντος οικονομικού έτους, το  
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζητεί ειδικότερα από την Επιτροπή να  
υποβάλει έκθεση στην οποία να διασαφηνίζει τους λόγους μιας  
ενδεχόμενης ανεπαρκούς χρησιμοποίησης των πιστώσεων που έχουν  
έγγραφέί στον προϋπολογισμό, και να προβαίνει σε εντατικότερη  
χρήση των αιτήσεων για μεταφορά πιστώσεων. Η Επιτροπή θα  
ανταποκριθεί στα αιτήματα αυτά του Κοινοβουλίου, αρχίζοντας  
από την έκθεση για την εκτέλεση του προϋπολογισμού στις 31  
Αυγούστου 1985, υπογραμμίζοντας όμως παράλληλα ότι οι προ­
βλέψεις όσον αφορά τη χρησιμοποίηση των πιστώσεων που πραγμα­
τοποιούνται σχετικά νωρίς κατά τη διάρκεια του οικονομικού  
έτους, αναγκαστικά δεν μπορούν να είναι ακριβείς.

- 4 -
- Εκκαθάριση των λογαριασμών του ΡΕ06Α/Τμήμα Εγγυήσεων
Η Επιτροπή καθόρισε σαν στόχο να Χάβει την απόφαση για την  
εκκαθάριση των λογαριασμών έως τις 30.6.1987 με την  
προϋπόθεση ότι οι δηλώσεις των κρατών μελών θα έχουν διαβι­
βαστεί στην Επιτροπή τουλάχιστον ένα χρόνο πριν απδ την ημε­
ρομηνία αυτή, θα ζητήσει από τα κράτη μέλη να καταβάλουν  
κάθε δυνατή προσπάθεια για να τηρήσουν τις προθεσμίες που  
προβλέπονται από τη σχετική ρύθμιση και θα χρησιμοποιήσει 
όλα τα μέσα που διαθέτει για να λάβει εγκαίρως απδ τα κρά­
τη μέλη τις αναγκαίες πληροφορίες.
Η Επιτροπή θα επιδιώξει να επιστήσει την προσοχή των κυβερ­
νήσεων των κρατών μελών στη σπουδαιδτητα της εκκαθάρισης,  
θα αναλάβει τις αναγκαίες πρωτοβουλίες για τη βελτίωση των  
ρυθμίσεων και την επιτάχυνση των διαδικασιών, θεσπίζοντας  
παράλληλα στο εσωτερικό πλαίσιο τις απαραίτητες διατάξεις.
3. Τρία αντικείμενα μελέτης για την Επιτροπή
Προκειμένου να διερευνήσει συγκεκριμένους τρόπους βελτίωσης  
της διαχείρισης των πολιτικών και των δημοσίων οικονομικών  
της Κοινότητας, η Επιτροπή καθόρισε, κατά τη διάρκεια του  
πρώτου τριμήνου 1985, τρία αντικείμενα μελέτης τα οποία κα­
λύπτουν ευρύ φάσμα των δραστηριοτήτων της.
- "Πράσινη βίβλος"
Για να βελτιώσει τη διαχείριση της κοινής γεωργικής πολιτι­
κής, η Επιτροπή δημιούργησε πολλές ομάδες εργασίας στις οποίες  
ανέθεσε να αναλύσουν σε βάθος τους στόχους και τη σχέση κό-  
στους/αποτελεσματικότητας πολλών τομέων αυτής της πολιτικής.
Η Επιτροπή μελετά τη στιγμή αυτή τις συστάσεις αυτών των ομά­
δων εργασίας και δεν έχουν ακόμη συναχθεί συμπεράσματα.

- 4α -
Οι παρατηρήσεις του Κοινοβουλίου οι οποίες εντάσσονται στο  
αντικείμενο μελέτης αυτών των ομάδων εργασίας θα εξετασθουν  
λοιπόν στο πλαίσιο της οριστικής έκθεσης της Επιτροπής για  
τη συνέχεια που δόθηκε στις παρατηρήσεις του Κοινοβουλίου  
που περιέχονται στο ψήφισμα για τη χορήγηση απαλλαγής για το  
1983.

- "Επισιτιστική βοήθεια"
Η πολιτική για την επισιτιστική βοήθεια της Κοινότητας με-  
λετάται επίσης σε βάθος από μια ομάδα εργασίας. Η Επιτροπή  
βασιζόμενη στο αποτέλεσμα των εργασιών της ομάδας εργασίας,  
θα αναφερθεί διεξοδικά στα μέτρα που προτίθεται να λάβει  
για να ανταποκριθεί στα αιτήματα του Κοινοβουλίου στα πλαί­
σια της οριστικής έκθεσης.
- "Διαχείριση των πόρων"
Σε γενικότερο επίπεδο, η Επιτροπή αποφάσισε να συστήσει μια  
ομάδα εργασίας, της οποίας πρόεδρος είναι ο Γενικός Γραμμα­
τέας της και μέλη της οι γενικοί διευθυντές στις αρμοδιότη­
τες των οποίων εμπίπτουν κατά κύριο λόγο τα προβλήματα του  
ελέγχου, στην οποία έχει αναθέσει να προβεί σε ανάλυση, στα  
πλαίσια της Επιτροπής, της διαχείρισης του ανθρώπινου δυνα­
μικού και των χρηματοδοτικών παρεμβάσεων της Κοινότητας.
Η ομάδα αυτή έχει ήδη αρχίσει τις εργασίες της και θα μελε­
τήσει πολλούς τομείς δραστηριότητας. Ειδικότερα, προβλέπε-  
ται ότι η ομάδα θα μελετήσει τη διαχείριση των υπηρεσιών της  
Επιτροπής, την αποτελεσματικότητα της εφαρμογής των κοινοτι­
κών χρηματοδοτικών παρεμβάσεων και την ποιότητα της ειδικής  
διαχείρισης των γενικών διευθύνσεων και υπηρεσιών. Η ομάδα  
είναι επιφορτισμένη να διατυπώσει συστάσεις όσον αφορά τους  
διάφορους αυτούς τομείς.
Ζητήματα που αφορούν τον έλεγχο των διαφόρων πολιτικών και  
δράσεων της Κοινότητας
Η προσωρινή έκθεση περιλαμβάνει αναλυτικές απαντήσεις στα διά­
φορα αιτήματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που αφορούν πολλές  
πολιτικές και δράσεις της Κοινότητας :

-  6 -
- Γεωργικός τομέας :
. Προβλήματα σχετικά με τα αποθέματα παρέμβασης :
Η Επιτροπή συμμερίζεται τη γνώμη του Κοινοβουλίου ότι τα  
αποθέματα παρέμβασης πρέπει να διατίθενται εγκαίρως και δτι  
για την επίτευξη του στόχου αυτού είναι δυνατόν να εγκρίνο-  
νται, κατά περίπτωση, οι αναγκαίες πιστώσεις από τον προϋ­
πολογισμό. Για το σκοπό αυτόν η Επιτροπή πρότεινε στο προ­
σχέδιο προϋπολογισμού για το 1986 να προβλεφθούν πιστώσεις  
που προορίζονται να αντισταθμίσουν την απώλεια της αξίας  
των αποθεμάτων βουτύρου και βοείου κρέατος. Η Επιτροπή ελ­
πίζει ότι η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή θα φροντίσει  
να εγγράφει στον προϋπολογισμό για το 1986 το σύνολο αυτών  
των πιστώσεων που είναι απαραίτητες για να επιτευχθεί προο­
δευτικά η μείωση των αποθεμάτων.
. Καθορισμός των στόχων
Η Επιτροπή φροντίζει για τη βελτίωση της παρουσίασης των  
προτάσεών της έτσι ώστε οι διάφοροι στόχοι που επιδιώκει  
στον οικονομικό τομέα, στον κοινωνικό τομέα και στον τομέα  
του περιβάλλοντος να διακρίνονται καλύτερα μεταξύ τους.
- Περιφερειακός τομέας :
Η δημιουργία και η διατήρηση θέσεων εργασίας αποτελούν αναμ­
φισβήτητα έναν από τους σπουδαιότερους λόγους ύπαρξης του  
περιφερειακού Ταμείου. Η Επιτροπή θα φροντίσει να εξετάσει  
με προσοχή και σε βάθος τα κριτήρια με τα οποία παρέχεται  
η συνδρομή του Ταμείου για την επίτευξη αυτού του στόχου.  
Στην περίπτωση κατά την οποία θα καθίστατο έκδηλο ότι οι  
αιτήσεις για την παροχή συνδρομής περιλαμβάνουν σαφώς εσφαλ­
μένες προβλέψεις όσον αφορά την απασχόληση, η Επιτροπή δεν

- 6α -
θα παραλείψει να επιβάλει κυρώσεις,ιδίως αναστέλλοντας τη  
χορήγηση της συνδρομής που έχει εγκριθεί, όταν διαπιστώνε­
ται ότι μια δήλωση ήταν σκοπίμως παραπλανητική.
Η Επιτροπή συμφωνεί επίσης με τη σύσταση του Κοινοβουλίου  
να καθυστερεί την έγκριση περαιτέρω αναλήψεων υποχρεώσεων  
υπέρ των κρατών μελών τα οποία παραλείπουν συστηματικά  
να παράσχουν εγκαίρως τα στοιχεία τα οποία υποχρεούνται  
να υποβάλλουν, ίίς προς το σημείο αυτό ο νέος κανονισμός  
του Ταμείου παρέχει νέες δυνατότητες στην Επιτροπή η  
οποία προτίθεται να τις χρησιμοποιήσει.

- 7 -
- Κοινωνικός τομέας :
Η Επιτροπή επέστησε την προσοχή του Κοινοβουλίου στις νέες  
μεθόδους διαχείρισης που έχουν εισαχθεί στα πλαίσια της  
πρόσφατης αναθεώρησης του κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινω­
νικού Ταμείου. Όταν αυτές οι μέθοδοι τεθούν πλήρως σε  
εφαρμογή, πιστεύεται ότι θα έχει δοθεί μια ικανοποιητική  
απάντηση στις επικρίσεις που έχουν δικαιολογημένα διατυπω­
θεί από το Κοινοβούλιο.
5. Κοινή δήλωση της 30ής Ιουνίου 1982
Για την απρόσκοπτη εκτέλεση του προϋπολογισμού απαιτείται συ­
ντονισμένη δράση όλων των οργάνων της Κοινότητας. Βασικός  
στόχος της κοινής δήλωσης ήταν να ευνοήσει αυτή τη συνεργα­
σία. Από την άποψη αυτή, η Επιτροπή ενδιαφέρε^αι σε σημαντι  
κό βαθμό για τη διατήρηση και τη βελτίωση αυτής της συνεργα­
σίας.
Η Επιτροπή συμπεριέλαβε στην προσωρινή έκθεση μια εκτεταμένη  
απάντηση που επιτρέπει μια αντικειμενική εκτίμηση των αποτε­
λεσμάτων της εφαρμογής της κοινής δήλωσης και τούτο παρά το  
γεγονός ότι οι επικρίσεις που περιλαμβάνονται στο ψήφισμα  
απαλλαγής απευθύνονται στο Συμβούλιο και όχι στην Επιτροπή.
Η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι η εφαρμογή της κοινής δή­
λωσης εμφανίζει βεβαίως αδυναμίες αλλά έχει καί θετικές  
πλευρές. Είναι πρόθυμη να συμμετάσχει σε κάθε προσπάθεια  
με στόχο να επιτευχθεί πρόοδος όσον αφορά ορισμένα ειδικά  
σημεία σε μεταγενέστερη φάση.

ΜΕΡΟΣ I I
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΑ ΔΙΑΦΟΡΑ ΣΗΜΕΙΑ  
ΤΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

- 9 -
ΜΟΡΦΗ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΑΠΑΛΛΑΓΗΣ
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
3. σημειώνει ότι κάθε χρόνο το Ελεγκτικό Συνέδριο καταγράφει  
περιστατικά επιδεκτικά ποσοτικής μετρήσεως, τα οποία θεωρεί  
ότι θα πρέπει να οδηγήσουν σε αναπροσαρμογές του λογαριασμού  
διαχείρισης, παρατηρεί όμως ότι δεν έχει καθιερωθεί καμία  
οριστική διαδικασία που να επιτρέπει στο Κοινοβούλιο να προ­
βαίνει σε τέτοιες αλλαγές όταν χορηγεί την απαλλαγή' κατόπιν  
αυτών προτίθεται να εξετάσει επειγόντως τα σχετικά θέματα  
ώστε να βελτιωθεί η διαδικασία απαλλαγής για τα προσεχή οικο­
νομικά έτη.
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή έχει λάβει θέση επί των προβλημάτων αυτών στο πλαίσιο  
των απαντήσεών της στην ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου  
για το οικονομικό έτος 1982 και έχει εκθέσει τους σχετικούς λό­
γους κατά τη διάρκεια πολλών συνεδριάσεων της Επιτροπής Ελέγχου  
του Προϋπολογισμού όταν εξετάζονταν τροποποιήσεις σχετικά με το  
ζήτημα αυτό. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο απέρριψε δικαιολογημένα  
τις τροποποιήσεις αυτές ακολουθώντας στο σημείο αυτό τη γνώμη  
της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού.
Η Επιτροπή εξακολουθεί να είναι πεπεισμένη για το βάσιμο των  
θέσεων που έλαβε στο πλαίσιο αυτό, και θεωρεί ότι ο λογαριασμός  
διαχείρισης και ο δημοσιονομικός ισολογισμός πρέπει να αντικα­
τοπτρίζουν πιστά την πραγματικότητα των δημοσιονομικών πράξεων  
που πραγματοποιούνται κατά τη διάρκεια του σχετικού έτους.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
4. προτίθεται να περιλάβει συνοπτικό πίνακα του δημοσιονομικού  
ισολογισμού σε προσεχείς αποφάσεις, περί απαλλαγής, τονίζοντας  
έτσι τη σημασία την οποίαν αποδίδει στο έγγραφο αυτό' προτείνει,  
κατά συνέπεια, στην Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο να περι­
λαμβάνουν τα προτεινόμενα για το σκοπό αυτόν αριθμητικά μεγέθη  
του ισολογισμού στα αριθμητικά μεγέθη των εσόδων και δαπανών που  
υποβάλλουν κάθε χρόνο ως βάση για τη χορήγηση της απαλλαγής'

- 9α -
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή αποδέχεται το αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
Για το οικονομικό έτος 1984, τα αριθμητικά μεγέθη του ισολο­
γισμού έχουν έγγραφέί μετά από τα αριθμητικά μεγέθη των εσόδων  
και των δαπανών που υποβάλλονται ως βάση για τη χορήγηση της  
απαλλαγής, στη σελίδα 9 του τόμου V του λογαριασμού διαχείρισης  
και του δημοσιονομικού ισολογισμού που αφορούν την εκτέλεση  
του προϋπολογισμού.

ΕΓΓΡΑΦΑ
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
5. ζητεί από την Επιτροπή να διαθέτει, κατόπιν αιτήσεως, οτην  
Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού του Κοινοβουλίου τα έγγραφα  
επί των οποίων βασίστηκε οποιαδήποτε απόφαση της Επιτροπής που  
έχει οικονομικές επιπτώσεις, έτσι ώστε οι εξουσίες όσον αφορά  
την απαλλαγή να μπορούν να ασκούνται βάσει στοιχείων που σχετί­
ζονται με το θέμα’
7. προτείνει στην Επιτροπή όπως, εν αναμονή εγκρίσεως ικανοποιη­
τικών κανονιστικών διατάξεων^: μη δίδονται έγγραφα άκρως εμπιστευ-  
τικού χαρακτήρα, αλλά με τη διαφορά ότι η επίκληση του εμπιστευ- 
τικού αυτού χαρακτήρα πρέπει να γίνεται μόνο σε πραγματικά εξαι­
ρετικές περιπτώσεις, οπότε μέλος της Επιτροπής θα πρέπει να πα-  
ρίσταται προσωπικά σε συνεδρίαση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋ­
πολογισμού για να εξηγήσει τους λόγους'
Απάντηση της Επιτροπής
Κατά τη συνεδρίασή της της 24ης Απριλίου 1985, η Επιτροπή συμφώ­
νησε να συζητηθούν τα προβλήματα που εγείρουν αυτά τα αιτήματα  
του Κοινοβουλίου, μεταξύ του αρμοδίου για τα θέματα του προϋπο­
λογισμού αντιπροέδρου κ. CHRISTOPHERSEN και του προέδρου της  
Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού κ. AIGNER.
Κατά την υποβολή της παρούσας προσωρινής έκθεσης στην Επιτροπή  
Ελέγχου του Προϋπολογισμού, ο κ. CHRISTOPHERSEN θα προβεί σε  
ανάλυση της κατάστασης σχετικά με το ζήτημα αυτό με βάση τα (Χ;μπε-  
ράσματα στα οποία θα έχει καταλήξει μετά από τις συνομιλίες  
αυτές.

-  11 -
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΣ ΙΣΟΛΟΓΙΣΜΟΣ
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
8. σημειώνει ότι το σύνολο των αναλήψεων υποχρεώσεων που εναπο­
μένουν προς εκκαθάριση ανήλθε περίπου σε 8.900 εκατομμύρια ECU  
στα τέλη του 1983, εκ των οποίων περισσότερα από 7.800 εκατομ­
μύρια ECU δεν καλύφθηκαν από μεταφορές πιστώσεων πληρωμών και  
ότι η σωρευτική φύση των υποχρεώσεων καθιστά αναπόφευκτη την  
περαιτέρω αύξησή τους' εκφράζει ανησυχία για το γεγονός ότι η  
Επιτροπή δεν δημοσιεύει αριθμητικά στοιχεία τα οποία να δεικνύουν  
τον προβλεπόμενο ρυθμό με τον οποίον αυτές οι αναλήψεις υποχρεώ­
σεων που εναπομένουν προς εκκαθάριση πρέπει να πληρωθούν’  καλεί,  
κατά συνέπεια, την Επιτροπή να επεκτείνει το σχετικό σημείωμά  
της επί του ετήσιου δημοσιονομικού ισολογισμού, ώστε αυτό να  
περιλαμβάνει πίνακα που να δεικνύει, ανά τίτλο, το ποσό των  
αναλήψεων υποχρεώσεων που εναπομένουν προς εκκαθάριση, τα έτή  
κατά τα οποία αυτές ανελήφθησαν και τα έτη κατά τα οποία προ-  
βλέπεται ότι θα καταστούν ληξιπρόθεσμες’
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή αποδέχεται το αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
Για το οικονομικό έτος 1984, ο πίνακας των αναλήψεων υποχρεώσεων  
που εναπομένουν προς εκκαθάριση ανάλογα με το έτος κατά το οποίο  
πραγματοποιήθηκαν, συνοδευόμενος από το προβλεπόμενο χρονοδιά­
γραμμα πληρωμών, αναφέρεται στη σελίδα 30 του τόμου V του λογα­
ριασμού διαχείρισης και του δημοσιονομικού ισολογισμού που αφο­
ρούν την εκτέλεση του προϋπολογισμού.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
9. ζητεί από την Επιτροπή να προσθέσει στον ετήσιο δημοσιονομικό  
ισολογισμό σημείωμα, το οποίο να ορίζει σαφώς το ποσό των απρό­
βλεπτων υποχρεώσεων της Κοινότητας, περιλαμβανομένων ιδιαιτέρως  
των ποσών τα οποία υπολογίζεται ότι θα προκόψουν από τη διάθεση  
των αποθεμάτων παρέμβασης"
Απάντηση της Επιτροπής

- 11α -
Η Επιτροπή αποδέχεται το αίτημα του Κοινοβουλίου, θα δημοσιεύσει  
αμέσως ένα σημείωμα το οποίο θα επισυνάψει στο λογαριασμό διαχεί­
ρισης και στο δημοσιονομικό ισολογισμό που αφορούν την εκτέλεση  
του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 1984 όπου θα προσδιορί­
ζονται οι επιβαρύνσεις που συνδέονται με το κόστος αποθήκευσης  
και τη διάθεση των αποθεμάτων παρέμβασης.

ΛΟΓΙΣΤΙΚΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
14. ζητεί από την Επιτροπή
(α) να εφαρμόζει τις τέσσερις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου  
που περιλαμβάνονται στο σημείο 2.19 της ετήσιας εκθέσεώς του (1),  
όσον αφορά την είσπραξη φόρων και τελών, και
(β) να συλλέξει αμέσως από τα κράτη μέλη τους φόρους και τα τέλη  
που η είσπραξή τους ακόμη εκκρεμεί"
Απάντηση της Επιτροπής
Οι επιστρεπτέοι φόροι και τέλη (κυρίως ο ΦΠΑ - φόρος προστιθέμε­
νης αξίας) καταλογίζονται από την Επιτροπή στα ίδια κονδύλια  
του προϋπολογισμού και ως επί το πλείστον στις ίδιες αναλήψεις  
υποχρεώσεων, με τις αντίστοιχες παροχές υπηρεσιών και προμήθειες 
αγαθών. Η επιστροφή των εν λόγω φόρων και τελών ζητείται αργό­
τερα από τα κράτη μέλη βάσει εξωλογιστικής παρακολούθησης. Τα  
ποσά των οποίων εκκρεμεί η επιστροφή εγγράφονται κατά κανόνα  
στο τέλος του οικονομικού έτους σε λογαριασμό τάξεως και στο  
ενεργητικό και στο παθητικό του ισολογισμού. Τα ποσά αυτά  
μπορούν να επαναχρησιμοποιηθούν μετά την επιστροφή τους.
Είναι ακριβές ότι η διαδικασία αυτή μπορεί να βελτιωθεί. Προς  
το σκοπό αυτόν, η Επιτροπή μελετά για το μέλλον τη δυνατότητα  
της θέσης σε εφαρμογή μιας μεθόδου λογιστικού ελέγχου "θό  
ιηιίϊο’ 1, ήδη από την στιγμή της καταχώρησης στο ενιαίο λογιστι­
κό κέντρο, των εντολών πληρωμής σχετικά με τα τιμολόγια τα οποία  
περιλαμβάνουν φόρους και τέλη που μπορούν μεταγενέστερα να δη­
μιουργήσουν μια απαίτηση εκ μέρους της Επιτροπής έναντι των  
εθνικών αρχών. Αυτό το σύστημα πληροφορικής θα επιτρέψει, κατ'  
αρχήν, να αντιμετωπιστούν οι απαιτήσεις διαχείρισης των αιτή­
σεων επιστροφής.
(1) ΕΕ αριθ. 0 348 της 31. 12. 1984, σ. 21.

- 12α -
Αντίθετα, η Επιτροπή δεν μπορεί να ακολουθήσει την πρόταση του  
Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τον καταλογισμό "εκτός φόρου"  
των δαπανών διότι θεωρεί ότι αυτός ο καταλογισμός θα ήταν αντί­
θετος με τις διατάξεις των άρθρων 3 και 22 του δημοσιονομικού  
κανονισμού της 21ης Δεκεμβρίου 1977, που προβλέπουν "τον ακαθά­
ριστο καταλογισμό" και τη διαδικασία επαναχρησιμοποίησης  
των ανακτώμενων φόρων. 0 δημοσιονομικός κανονισμός  
της 25ης Απριλίου  1973 εμπεριείχε ηδη αυτές τις

- 13 -
διατάξεις ακριβώς για το σκοπό αυτό. Για την Επιτροπή, η  
πραγματοποίηση πλήρους εναρμόνισης μεταξύ των κοινοτικών οργά­
νων, όπως εξάλλου θα επιθυμούσε το Ελεγκτικό Συνέδριο, δεν θα  
απέφερε παρά μόνον οφέλη. Η διαδικασία αναθεώρησης του δημο­
σιονομικού κανονισμού η οποία βρίσκεται πάντοτε υπό εξέλιξη θα  
δώσει τη δυνατότητα να αποσαφηνιστεί οριστικά το εύρος εφαρμο­
γής των σχετικών διατάξεων.
Η Επιτροπή ελπίζει, χάρη στην τροποποίηση των διαδικασιών, να  
επιταχύνει την υποβολή των αιτήσεων επιστροφής, αλλά υπολογίζει  
και στην αποτελεσματική συνεργασία των κρατών μελών για την  
εφαρμογή των διατάξεων του πρωτοκόλλου για τα προνόμια και  
ατέλειες, το οποίο αποτελεί τη νομική βάση τέτοιας μορφής αιτή­
σεων.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
15. συνιστά στην Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τα  
λοιπά κοινοτικά όργανα και φορείς ώστε να υπάρξει συμφωνία επί  
των ενιαίων λογιστικών αρχών και μεθόδων, αρχίζοντας από την  
αποτίμηση του πάγιου ενεργητικού και των αποθεμάτων’
Απάντηση της Επιτροπής
Μεταξύ της Επιτροπής και των άλλων κοινοτικών οργάνων έχει αρχί­
σει μια διαδικασία συνεννόησης με σκοπό να εναρμονιστούν οι μέ­
θοδοι και οι διαδικασίες με τις οποίες θα γίνεται η εγγραφή στο  
δημοσιονομικό ισολογισμό των Κοινοτήτων των πάγιων στοιχείων  
ενεργητικού και των αποθεμάτων.

ΤΡΙΕΤΕΙΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
16. ζητεί από την Επιτροπή να προσδώσει περισσότερη σημασία στο  
έγγραφό της που περιλαμβάνει τις τριετεις δημοσιονομικές της  
προβλέψεις όπως προτάθηκε στο ψήφισμα του Κοινοβουλίου για το  
σχέδιο προϋπολογισμού του 1978 (2), περιλαμβάνοντας στο έγγραφο  
αυτό πίνακα ο οποίος να δεικνύει τον προβλεπόμενο ρυθμό εκκαθα—  
ρίσεως των πληρωμών που αντιστοιχούν σε αναλήψεις υποχρεώσεων  
που εναπομένουν προς εκκαθάριση καθώς και υπολογισμό των δημο­
σιονομικών επιπτώσεων των νέων πολιτικών που προτείνονται
Απάντηση της Επιτροπής
Όπως έχει υπογραμμίσει στη γενική πολιτική εισαγωγή της στο  
προσχέδιο προϋπολογισμού για το 1986, η Επιτροπή συμμερίζεται  
απόλυτα τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σύμφωνα με την  
οποία οι πολυετείς προβλέψεις έχουν εξαιρετική σπουδαιότητα,  
ακόμη περισσότερη σε σύγκριση με το παρελθόν, ιδίως αν ληφθεί  
υπόψη το γεγονός ότι οι διαθέσιμοι πόροι είναι περιορισμένοι.
Η Επιτροπή εξέτάζει τη στιγμή αυτήν τον τρόπο με τον οποίο θα  
μπορέσει να προσδώσει περισσότερη σημασία στο έγγραφό της που  
περιλαμβάνει τις τριετείς δημοσιονομικές προβλέψεις, αρχίζοντας  
από το οικονομικό έτος 1987. Στο μεταξύ, στις προβλέψεις της  
για την εξέλιξη του προϋπολογισμού κατά την τριετία 1986-1987-  
1988, η Επιτροπή συμπεριέλαβε έναν πίνακα στον οποίον αναφέρε-  
ται, για κάθε ένα από αυτά τα έτη, το ύψος των "ανειλημμένων  
υποχρεώσεων", δηλαδή μια εκτίμηση των πιστώσεων για πληρωμές  
που είναι απαραίτητες για να καλυφθούν οι υποχρεώσεις που είχαν  
αναληφθεί κατά τη διάρκεια προηγούμενων οικονομικών ετών.
(2) ΕΕ αριθ. 0 280 της 21.11.1977/ σ. 26.

- 15 -
ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΣΗ ΤΕΝ ΠΙΣΤΏΣΕΩΝ  
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
18. ουνιστά στην Επιτροπή να προτείνει την ευρύτερη χρηοιμοποίηση  
των διαχωριζόμενων πιστώσεων, έτσι ώστε να επιδειχθεί μεγαλύτερη  
ευελιξία στη δημοσιονομική διαχείριση και να μειωθεί ο σημερινός  
μεγάλος όγκος των μη χρησιμοποιημένων πιστώσεων πληρωμών’
Απάντηση της Επιτροπής
Όπως είχε αναφέρει στις απαντήσεις της στις παρατηρήσεις του Ελεγ­
κτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 1983 (ΕΕ αριθ. 0 348 σ.183)  
η Επιτροπή συμφωνεί επίσης ότι χρειάζεται βελτίωση του  
συστήματος του διαχωρισμού των πιστώσεων, με επέκτασή του σε όλους  
τους τομείς που κρίνεται σκόπιμο λόγω των χαρακτηριστικών και των  
συνθηκών της πολυετούς εκτέλεσής τους.
Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι παράλληλα με αυτή την επέκταση πρέπει  
να ενισχυθούν οι διαδικασίες διαχείρισης ώστε να αποφευχθεί μια · , :  
επιτάχυνση του ρυθμού αύξησης των υποχρεώσεων που έχουν αναληφθεί  
κατά τη διάρκεια των προηγούμενων ετών, πράγμα που ενδέχεται να  
περιορίσει, όπως επισημαίνει στη πολιτική εισαγωγή της στο προσχέ­
διο του προϋπολογισμού 1986, τα μέσα που είναι απαραίτητα για την  
ανάπτυξη των υφισταμένων πολιτικών και την υλοποίηση νέων ενεργειών.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
19. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει γραπτή έκθεση για τη χρησι­
μοποίηση του Β μέρους του τμήματός της επί του προϋπολογισμού σε  
αμφότερα τα μέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής έως την  
30ή Σεπτεμβρίου εκάστου έτους
(α) απαριθμώντας όλα τα κονδύλια στα οποία η Επιτροπή αναμένει ότι  
η χρησιμοποίηση είτε των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων είτε των  
πιστώσεων πληρωμών θα είναι κατώτερη του 90% και
(β) αναφέροντας, για κάθε ένα από τα κονδύλια αυτά, τις προβλέψεις  
της όσον αφορά την ενδεχόμενη χρησιμοποίηση των πιστώσεων, εκθέτο­
ντας εν συντομία τους λόγους της ανεπαρκούς χρησιμοποίησης αυτών  
των πιστώσεων, και αναφέροντας τις προτάσεις της σχετικά με τους  
τρόπους χρησιμοποίησης του υπολοίπου’

- 16
Απάντηση της Επιτροπής
Για να ανταποκριθεί στις επιθυμίες που εξέφρασε το Ευρωπαϊκό Κοινο­
βούλιο, η Επιτροπή θα παράσχει τις αναγκαίες πληροφορίες στην έκθε­
ση για την εκτέλεση του προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων  
στις 31 Αυγούστου 1985 την οποία οφείλει να διαβιβάσει στο Ευρωπαϊ­
κό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο κατ'εφαρμογή του άρθρου 29 του  
δημοσιονομικού κανονισμού της 21ης Δεκεμβρίου 1977.
Πάντως, η Επιτροπή οφείλει να υπογραμμίσει ότι σε πολλές περιπτώ­
σεις, οι προβλέψεις που πραγματοποιούνται κατά τη χρονική αυτή  
περίοδο και οι οποίες αφορούν τη χρησιμοποίηση των πιστώσεων μέχρι  
το τέλος του έτους γίνονται αναγκαστικά κατά προσέγγιση, δεδομένου  
ότι το σύστημα εκτέλεσης υπόκειται ως επί το πλείστον σε περιορι­
σμούς που οφείλονται σε εξωτερικούς αποκλειστικά παράγοντες. Αυτό  
ισχύει για παράδειγμα για τα διαρθρωτικά ταμεία, τις ενισχύσεις για
την ανάπτυξη, τον τομέα της ενέργειας, της έρευνας, κλπ ....... .
όπου 
η εκτέλεση των πιστώσεων γίνεται από τρίτους (κράτη μέλη,
τρίτες χώρες, κλπ..........) τους οποίους η  Επιτροπή δεν είναι σε θέση
να επηρεάσει άμεσα.
Αυτή η αβεβαιότητα όσον αφορά τη χρησιμοποίηση των πιστώσεων θα  
είναι ιδιαίτερα έντονη το 1985, λόγω του ότι το σύστημα των προσω­
ρινών δωδεκατημορίων, το οποίο εφαρμόστηκε για διάστημα μεγαλύτερο  
από πέντε μήνες του οικονομικού έτους, είχε σαν αποτέλεσμα να ση­
μειωθεί καθυστέρηση στην εκτέλεση πολλών κονδύλιων του προϋπολογι­
σμού.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
20. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει αιτήσεις για μεταφορά πιστώ­
σεων, στο μέτρο που τις θεωρεί απαραίτητες, ταυτόχρονα με ή, το  
πολύ, αμέσως μετά την υποβολή έκθεσης για τη χρησιμοποίησή τους"
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή, αμέσως μόλις πεισθεί ότι, αφενός, σε ορισμένα κονδύλια  
του προϋπολογισμού θα παραμείνουν διαθέσιμες πιστώσεις και ότι,  
αφετέρου, επιβάλλεται η χρησιμοποίησή τους σε άλλα κονδύλια του  
προϋπολογισμού προς το συμφέρον των πολιτικών και δράσεων της Κοινό­
τητας, θα υποβάλλει τις αιτήσεις της για μεταφορές πιστώσεων στο  
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

- 17 -
Η Επιτροπή εφιστά εντούτοις την προσοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλί­
ου στο γεγονός ότι, σε πολλές περιπτώσεις, λόγω της αστάθειας που  
θα χαρακτηρίζει τις προβλέψεις μέχρι το τέλος του έτους, ενώ μένουν  
ακόμη τουλάχιστον 4 έως 5 μήνες εκτέλεσης του προϋπολογισμού, δεν  
θα είναι πάντα σε θέση να υποβάλλει προτάσεις για μεταφορές πιστώ­
σεων ταυτόχρονα με την έκθεση χρησιμοποίησης που έχει ζητήσει το  
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
21. ζητεί από την Επιτροπή να επανεκτιμά τις ανάγκες της για τον  
προϋπολογισμό του επομένου έτους υπό το φως της προαναιρερθείσας  
έκθεσης και να πληροφορεί εγκαίρως αμφότερα τα μέλη της Αρμόδιας  
για τον Προϋπολογισμό Αρχής,κάθε φορά που διαγράφεται ο κίνδυνος,  
αυτά είτε
(α) να διαθέσουν ποσά μικρότερα από τα απαιτούμενα για να καλυφθούν  
οι υποχρεώσεις της Κοινότητας, είτε
(β) να εγκρίνουν υπερβολικά υψηλές πιστώσεις που δεν θα μπορέσουν  
να χρησιμοποιηθούν εφόσον η Επιτροπή ασκήσει χρηστή δημοσιονομι­
κή διαχείριση"
22. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει γραπτή περίληψη των πληροφο­
ριών αυτών, κατά προτίμηση υπό μορφή πίνακα, σε αμφότερα τα μέλη  
της Αρμόδιας για τον Προϋπολογισμό Αρχής, κάθε χρόνο πριν από τη  
δεύτερη ανάγνωση του προϋπολογισμού από το Συμβούλιο'
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή θα υποβάλει, πριν από τη δεύτερη ανάγνωση του σχεδίου  
προϋπολογισμού για το 1986, γραπτή περίληψη υπό μορφή πίνακα ο  
οποίος θα συνοδεύεται από σύντομες επεξηγήσεις των πληροφοριών που  
ζητούνται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
24. καλεί την Επιτροπή να περιλαμβάνει κάθε χρόνο στον τόμο I του  
λογαριασμού διαχείρισης και του δημοσιονομικού ισολογισμού  
(α) πίνακα, όπως αυτός που επισυνάπτεται στην αιτιολογική έκθεση  
της παρούσας εκθέσεως, ο οποίος να απεικονίζει τη χρησιμοποίηση  
των πιστώσεων που προσετέθησαν από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με τρο­
ποποιήσεις κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού,στο  
πλαίσιο των συνολικών ποσοστών χρησιμοποίησης των σχετικών κονδυλί-  
ων, ώστε να εκτιμάται καλύτερα η σημασία των τροποποιήσεων του  
Κοινοβουλ!ου,
(β) λεπτομερή στοιχεία, παρόμοια με εκείνα που ήδη περίελήφθησαν  
για πρώτη φορά, των κονδυλίων του προϋπολογισμού για την εκτέλεση  
των οποίων έχει σημειωθεί καθυστέρηση νομοθετικού χαρακτήρα και  
(γ) αιτιολογήσεις στην περίπτωση οποιωνδήποτε άλλων τροποποιήσεων  
που δεν έχουν εφαρμοστεί■

-  18  -
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή αποδέχεται το αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Για  
το οικονομικό έτος 1984, η χρησιμοποίηση των πιστώσεων των κονδύ­
λι ων του προϋπολογισμού που τροποποιήθηκαν από το Ευρωπαϊκό Κοινο­
βούλιο και μια κατάσταση των θέσεων του προϋπολογισμού, όπου η  
έλλειψη νομικής βάσηςείχε σαν αποτέλεσμα να σημειωθεί καθυστέρηση  
στη χρησιμοποίηση των πιστώσεων τους, περιλαμβάνονται στις σελίδες  
257 και 251 του τόμου I του λογαριασμού διαχείρισης και του δημο­
σιονομικού ισολογισμού που αφορούν την εκτέλεση του προϋπολογισμού.
Εξάλλου, έχουν κοινοποιηθεί απευθείας στους προέδρους της Επιτρο­
πής Προϋπολογισμών και της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού,  
λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τη χρησιμοποίηση των κονδύλιων του  
προϋπολογισμού π ου τροποποιήθηκαν από το Κοινοβούλιο. Το 1986 θα 
προστεθούν συμπληρωματικές στήλες με αριθμητικά στοιχεία για να  
ληφθεί υπόψη η  εκτέλεση των μεταφερόμενων πιστώσεων απ ο το 1985.

ΚΟΙΝΗ ΔΗΛΩΣΗ
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
25. επισημαίνει ότι το Συμβούλιο δεν τήρησε τις υποχρεώσεις που  
απέρρεαν από την κοινή δήλωση της 30ής Ιουνίου 1982, αμελώντας ει­
δικότερα να καταβάλει τις καλύτερες δυνατές προσπάθειες του για  
την έκδοση κανονισμών για νέες σημαντικές κοινοτικές ενέργειες έως  
τα τέλη Μαϊου το αργότερο, και προειδοποιεί το Συμβούλιο ότι, εάν  
διατηρήσει αυτή τη στάση, το Κοινοβούλιο θα είναι υποχρεωμένο να  
προβάλει για άλλη μία φορά την άποψή του ότι ο προϋπολογισμός είναι  
επαρκής νομική βάση και θα ενεργήσει ανάλογα"
Απάντηση της Επιτροπής
I. Σκέψεις γενικότερου ενδιαφέροντος
Καταρχήν πρέπει να σημειωθεί ότι η  κριτική π ου διατύπωσε το  
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν απευθύνεται στην Επιτροπή αλλά στο  
Συμβούλιο. Πάντως, είναι φανερό ότι είναι προς το συμφέρον της  
Επιτροπής να τηρείται η  συμφωνία απ ό τα τρία όργανα π ου την  
έχουν υπογράψει, ιδίως για να μην τεθεί εκ νέου επί τάπητος το  
λεπτό πρόβλημα της νομικής βάσης (όπως το Κοινοβούλιο επισημαί­
νει ότι θα πράξει στο δεύτερο σκέλος της εν λόγω παρατήρησης).
Εξάλλου, πρέπει να υπενθυμιστεί ότι η προσήλωση της Επιτροπής  
στην κοινή δήλωση επιβεβαιώθηκε πρόσφατα από τον αντιπρόεδρο  
κ. ΟΗΘΙΘΤΟΡΗΕΘΘΕΝ με την παρέμβασή του ενώπιον του Ευρωπαϊκού  
Κοινοβουλίου στις 16 Απριλίου 1985, στο πλαίσιο της οποίας  
διευκρίνισε ότι :
"(....), εάν μου επιτρέπετε να επανέλθω στις σχέσεις για τις
οποίες 
συζητούμε, τίθεται ένα πιο λεπτό πρόβλημα που συνδέεται  
με το σύνολο της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Πρόκειται για  
την αξία της κοινής δήλωσης της 30ής Ιουνίου 1982 του Κοινοβου­
λίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, που αποσκοπεί στο να  
διασφαλιστεί καλύτερη λειτουργία της διαδικασίας του προϋπολο­
γισμού. Κατανοώ πλήρως ότι τα τρία όργανα επιθυμούν να τροπο­
ποιήσουν ή να βελτιώσουν αυτή τη διαδικασία. Από την άλλη  
πλευρά, θα ήθελα να επισημάνω, εξ ονόματος της Επιτροπής, τον  
κίνδυνο που περικλείει ενδεχόμενη εγκατάλειψη της συμφωνίας  
στην οποία, παρόλα αυτά, μπορέσαμε να καταλήξουμε. Είναι

-  20  -
εποικοδομητικό να γίνεται συζήτηση για τον τρόπο βελτίωσης του  
συστήματος, αλλά η εγκατάλειψη αυτής της συμφωνίας θα οδηγούσε  
σε θεσμικές διενέξεις σε μια στιγμή κατά την οποία η Κοινότητα  
αρχίζει να λειτουργεί ομαλά και έχει ληφθεί σειρά σημαντικών  
αποφάσεων. Η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι σημαντικό, τη στιγμή  
που η Κοινότητα επαναδραστηριοποιείται, λαμβάνοντας αποφάσεις  
για τη διεύρυνση, για τα ολοκληρωμένα μεσογειακά προγράμματα,  
για τον τρόπο επίλυσης του προβλήματος του προϋπολογισμού του  
1985, για την ενίσχυση της επιστημονικής και τεχνικής ανάπτυξης,  
να ανακοπεί αυτή η πορεία από νέες θεσμικές διαμάχες. Αυτός  
είναι ο λόγος για τον οποίο λέγω, εξ ονόματος της Επιτροπής,  
ότι ακόμη και αν ανακύπτουν δυσχέρειες όσον αφορά την εφαρμογή  
της κοινής δήλωσης, πρέπει να αποφευχθεί η εγκατάλειψή της."
Με τις συνθήκες αυτές, αν και η κριτική του Ευρωπαϊκού Κοινο­
βουλίου δεν απευθύνεται στην Επιτροπή, λαμβανομένου υπόψη του  
ρόλου που διαδραματίζει η τελευταία στη θεσμική λειτουργία της  
Κοινότητας, κρίνεται σκόπιμο να δοθεί μια απάντηση.
Απολογισμός της εφαρμογής της Κοινής Δήλωσης για τους προϋπο­
λογισμούς του 1983 και 1984
Πρέπει καταρχήν να υπενθυμιστεί η σχετική διάταξη της κοινής  
δήλωσης, στο σημείο IV παράγραφος 3 γ, της οποίας αναφέρονται  
τα εξής :
" Η εκτέλεση των εγγεγραμμένων πιστώσεων για κάθε νέα σημαντική  
κοινοτική δράση απαιτεί την προηγούμενη έκδοση βασικού κανονι­
σμού. Σε περίπτωση εγγραφής πιστώσεων του είδους αυτού πριν από  
την υποβολή προτάσεως κανονισμού, η Επιτροπή καλείται να υπο­
βάλει πρόταση προ του τέλους Ιανουάριου το αργότερο. Το Συμβού­
λιο και το Κοινοβούλιο αναλαμβάνουν την υποχρέωση να κάνουν  
ό,τι είναι δυνατό για να εκδοθεί ο εν λόγω κανονισμός το αργό­
τερο μέχρι το τέλος Μαϊου."
Λόγω του ότι η κοινή δήλωση υπογράφηκε όταν είχε ήδη διαρρέύσει  
μεγάλο διάστημα του οικονομικού έτους 1982 - στις 30 Ιουνίου -  
η διάταξη αυτή δεν μπόρεσε να εφαρμοστεί το 1982 :  επομένως η  
εκτίμηση όσον αφορά την εφαρμογή της μπορεί να γίνει μόνο βάσει  
των ετών 1983 και 1984.

-  21  -
1 Το πρόβλημα της "νομικής βάσης"
Όσον αφορά το ειδικό πρόβλημα της νομικής βάσης, η Επιτρο­
πή τήρησε ατην πράξη, για τις νέες δράσεις το 1983 και το  
1984, την προθεσμία που έχει προβλεφθεί (τέλος Ιανουάριου)  
για την υποβολή των προτάσεων της.
Ιε 6,τι αφορά το Συμβούλιο, μολονότι δεν υπάρχει αμφιβολία  
ότι προσπάθησε να τηρήσει την προβλεπόμενη προθεσμία (τέλος  
Μαϊου) για τη λήψη απόφασης, τελικά δεν το επέτυχε. Η από­
φαση του Συμβουλίου, που βασίζεται ως επί το πλείστον στο  
άρθρο 235 της συνθήκης ΕΟΚ, απαιτούσε την ομοφωνία των με­
λών του. Όμως, όπως επανειλημμένα έχει τονίσει η Επιτροπή  
στο πλαίσιο των σκέψεων που έχει διατυπώσει για τα θεσμικά  
προβλήματα της Κοινότητας, η ομοφωνία που απαιτείται για  
τη λήψη αποφάσεων από το Συμβούλιο, αποτελεί ανασταλτικό  
παράγοντα-που μπορεί να οδηγήσει ακόμη και σε αποτελμάτωση -  
της κοινοτικής δράσης. Η κοινή δήλωση της 30ής Ιουνίου 1982  
δεν έχει λοιπόν καμία σχέση με τη δυσχέρεια αυτού του τύπου.  
Από την άλλη πλευρά, είναι δυνατό να λεχθεί τη στιγμή αυτή  
ότι η εν λόγω προθεσμία (απόφαση του Συμβουλίου το Μάϊο)  
καθορίστηκε μέσα σε κλίμα αισιοδοξίας αν ληφθούν υπόψη οι  
αναπόφευκτοι περιορισμοί και δυσλειτουργίες των κοινοτικών  
οργάνων.
Πάντως, στις περισσότερες περιπτώσεις το Συμβούλιο θέσπισε  
την απαραίτηση νομική βάση των "νέων σημαντικών δράσεων",  
αν και είχε παρέλθει, σε ορισμένες μάλιστα περιπτώσεις κατά  
πολύ, η προβλεπόμενη προθεσμία (βλ. παράρτημα Ι-Α). Κατά  
τη διάρκεια των οικονομικών ετών 1983 και 1984, η αναγκαία  
νομική βάση δεν θεσπίστηκε μέχρι σήμερα σε 6 περιπτώσεις  
(βλ. παράρτημα Ι-Β).
2) Συνολικός απολογισμός όσον αφορά την εφαρμογή της "Κοινής  
Δήλωσης" της 30,6.1982
Εξάλλου, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι, από πολλές άλλες από­
ψεις, η "Κοινή Δήλωση" της 30.6.1982 έχει οδηγήσει σε θετι­
κά αποτελέσματα, τα οποία είχαν ευνοϊκή επίπτωση στις σχέ­
σεις μεταξύ των κοινοτικών οργάνων. Κατ'αυτόν τον τρόπο :

-  22  -
α) Το κεκτημένο της κοινής δήλωσής επέτρεψε να τεθεί τέρμα  
στη διαφωνία όσον αφορά την έγκριση του προϋπολογισμού  
του 1982. Η κοινή δήλωση επέτρεψε να υιοθετηθεί μια κα­
τάταξη των δαπανών σε υποχρεωτικές και μη υποχρεωτικές  
με βάση την ονοματολογία του 1982 και, παράλληλα, μια  
κατάλληλη διαδικασία για το μέλλον. Κατ'αυτόν τον τρόπο,  
ακόμη και αν υπήρξαν στη συνέχεια διαφωνίες σχετικά με  
την κατάταξη των δαπανών, οι διαφωνίες αυτές δεν αποτέ-  
λεσαν σημαντικό εμπόδιο για τη λειτουργία των διαδικα­
σιών του προϋπολογισμού και, κυρίως, δεν απέτρεψαν την  
ολοκλήρωσή τους.
β) Το Συμβούλιο, τηρώντας την υποχρέωση που είχε αναλάβει,  
απέφυγε να καθορίσει "ανώτατα ποσά", προσφεύγοντας στη  
διατύπωση "ποσό που θεωρείται αναγκαίο", γεγονός το  
οποίο επέτρεψε να διαφυλαχθούν πλήρως στον τομέα αυτό  
οι αρμοδιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στη διαδικα­
σία έγκρισης του προϋπολογισμού και να αποφευχθεί επίσης  
η δημιουργία αμφισβητήσεων στο επίπεδο αυτό, όπως συνέ-  
βαινε συχνά στο παρελθόν.
γ) Το μόνιμο όργανο που δημιουργήθηκε από την κοινή δήλωση  
- η "τριμερής σύσκεψη" στην οποία συμμετέχουν οι πρόε­
δροι των τριών αρμόδιων οργάνων - συνεδρίασε επανειλλη-  
μένως από το 1982 έως το 1984(3), συμβάλλοντας ουσιαστι­
κά στην επίλυση λεπτών προβλημάτων που δημιούργούνται  
αναπόφευκτα στα πλαίσια της διαδικασίας του προϋπολογι­
σμού κάθε οικονομικού έτους(4).
(3) Ημερομηνία και τόπος διεξαγωγής των πέντε συνεδριάσεων της  
τριμερούς σύσκεψης :
06.10.1982 Βρυξέλλες
17.11.1982 Στρασβούργο
08.12.1982 Βρυξέλλες
09.12.1983 Βρυξέλλες
09.11.1984 Βρυξέλλες
(4) Υπενθυμίζεται ότι όσον αφορά το σχέδιο προϋπολογισμού 1985 -  
το οποίο απορρίφθηκε από το Κοινοβούλιο στις 13 Δεκεμβρίου  
1984 - η πρωτοβουλία που έλαβε η Επιτροπή στις 7 Δεκεμβρίου  
1984 να συγκαλέσει μια τριμερή σύσκεψη απέτυχε. Πράγματι, δύ­
σκολα μπορεί να υποστηριχθεί ότι η ουσία του προβλήματος που  
δικαιολόγησε την απόρριψη,δηλαδή η ανεπάρκεια των πόρων, θα  
ήταν δυνατόν να αποτελέσει αντικείμενο συζήτησης στα πλαίσια  
της τριμερούς σύσκεψης (διότιπαρά τις προσπάθειες του Προέ­
δρου του, το πρόβλημα δεν μπόρεσε να επιλυθεί εγκαίρως στα  
πλαίσια του ίδιου του Συμβουλίου).

-2 3 -
Η Επιτροπή διαπιστώνει λοιπόν ότι ο απολογισμός της εφαρμογής  
της κοινής δήλωσης είναι γενικά θετικός. Το κεκτημένο πρέπει  
να διαφυλαχτεί. Αυτό δεν σημαίνει ότι η Επιτροπή δεν είναι  
πρόθυμη να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια στο μέλλον για  
να σημειωθεί πρόοδος σε συγκεκριμένα σημεία αυτού του θέματος  
το οποίο υπόκειται εξάλλου σε συνεχή πολιτική εξέλιξη. Σοβαρά  
προβλήματα εξακολουθούν να υφίστανται ιδιαίτερα στον τομέα  
της άσκησης από το Συμβούλιο της εξουσίας λήψης αποφάσεων που  
διαθέτει σε κανονιστικά θέματα, είναι όμως φανερό ότι η απαρ­
χή των δυσχερείων βρίσκεται έξω και πέρα από αυτές καθαυτές  
τις διατάξεις της κοινής δήλωσης.

- 24 -
ΕΣΟΔΑ
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
26. σημειώνει ότι υπάρχουν σημαντικές διαφορές μεταξύ των επιπέδων  
ακαθαρίστου εγχωρίου προϊόντος ή καταναλώσεως στα κράτη μέλη και  
των αντιστοίχων επιπέδων πληρωμών ΦΠΑ, η διαφορά των οποίων, εκ  
πρώτης όψεως, αποτελεί τεκμήριο ουσιαστικής υποειαπράξεως του ΦΠΑ"
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι όταν πρότεινε την καθιέρωση των ιδίων  
πόρων ΦΠΑ, σκοπός της ήταν να δημιουργήσει ένα γνήσιο φορολογικό  
έσοδο για τις Κοινότητες προοριζόμενο να αντικαταστήσει τις χρημα­
τοδοτικές συνεισφορές που βασίζονταν σε αποκλειστικός στατιστικά  
δεδομένα. Οι κανόνες που έχουν θεσπιστεί για τον καθορισμό της βάσης  
επιβολής του ΦΠΑ - ειδικότερα η έκτη οδηγία ΦΠΑ - οδηγούν σε αποτε­
λέσματα τα οποία δεν μπορούν να συγκριθούν άμεσα με κανένα μέγεθος  
της εθνικής λογιστικής λόγω της διαφοράς μεταξύ του ορισμού των  
φορολογητέων πράξεων κατά τη φορολογική έννοια και των ορισμών ,  
των μεγεθών αυτών.
Η Επιτροπή δεν μπορεί επομένως να δεχθεί να συμπεράνει μόνο από τη  
σύγκριση της βάσης του ΦΠΑ με το ύψος του ΑΕΠ ή της κατανάλωσης ότι  
υφίσταται υποείσπραξη του ΦΠΑ.
Υπενθυμίζει επίσης ότι η βάση των ιδίων πόρων της είναι, υπό την  
επιφύλαξη διορθωτικών παρεμβάσεων που προκύπτουν από τις δυνατότη­
τες παρέκκλισης που προβλέπονται στην έκτη οδηγία ΦΠΑ, ίδια με  
εκείνη των εθνικών ΦΠΑ.
Γίς προς τούτο, τα κράτη μέλη είναι, και μάλιστα για ποσά κατά πολύ  
μεγαλύτερα από τα ποσά των ιδίων πόρων ΦΠΑ της Κοινότητας, άμεσα υπεύ­
θυνα για μια σωστή είσπραξη του ΦΠΑ.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
27. σημειώνει, εξάλλου, ότι οι εμπορικές στατιστικές των κρατών  
μελών δεν φαίνονται να αντιστοιχούν με τα κοινοτικά έσοδα που προ­
έρχονται από δασμούς και εισφορές, μονολότι το γεγονός αυτό μπορεί  
μερικώς να εξηγηθεί από την περαιτέρω διακίνηση εμπορευμάτων στο  
εσωτερικό της Κοινότητας'

- 25 -
Απάντηση της Επιτροπής >
Η Επιτροπή οφείλει επίσης να υπογραμμίσει ότι οι εμπορικές στατι­
στικές των κρατών μελών δεν αντικατοπτρίζουν αναγκαστικά το ύψος  
των δασμών που πρέπει να καταβάλλονται από τα κράτη μέλη, και τού­
το για δύο κυριότερους λόγους :
- των διαφορών, όπως αναφέρεται στο σημείο αυτό του ψηφίσματος, :  
μεταξύ του τόπου εισαγωγής και του τόπου κατανάλωσης των εισαγό-  
μενων προϊόντων,
- των διαφορών στη διάρθρωση των εισαγωγών έναντι του Κοινού Δασμο­
λογίου που έχουν ως συνέπεια ο ίδιος όγκος εισαγόμενων προϊόντων  
να συνεπάγεται πολύ διαφορετικά συνολικά ποσά δασμών.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
28. παρατηρεί ότι η υποείσπραξη θα μπορούσε να υπονομεύσει την  
αξιοπιστία της βάσης τους ΦΠΑ και τα έσοδα που αποδίδουν οι δασμοί  
και οι εισφορές, αποτελεί δε μια πηγή ανισότητας κατά την επιβολή  
της φορολογικής επιβάρυνσης.
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή συμμερίζεται τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σύμφω­
να με την οποία η υποείσπραξη θα μπορούσε να υπονομεύσει την αξιο­
πιστία των κοινοτικών ιδίων πόρων. Για το λόγο αυτό η Επιτροπή ευ­
νοεί τη θέσπιση κανονιστικών διατάξεων οι οποίες θα της επιτρέψουν  
να ενισχύσει τις ελεγκτικές εξουσίες της και τις δυνατότητες πρό­
σβασης που έχει στις πληροφορίες που διαθέτουν τα κράτη μέλη  
για τις περιπτώσεις απάτης και ανωμαλιών όσον αφορά την είσπραξη  
των ιδίων πόρων. Στην προοπτική αυτή εντάσσονται ειδικότερα οι προ­
τάσεις της για την τροποποίηση του κανονισμού αριθ. 2891/77(5) και  
του κανονισμού περί των μέτρων που πρέπει να ληφθούν σε περίπτωση  
ανωμαλιών όσον αφορά την είσπραξη των ιδίων πόρων τα οποία προβλέ-  
πονται στην απόφαση της 21ης Απριλίου 1970(6).
(5) ΕΕ αριθ. L 336 της 27.12.1977, σ.1.
(6) ΕΕ αριθ. L 94 της 28. 4 .1970, σ.19.

- 26 -
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
29. σημειώνει ότι ο διαφορετικός βαθμός δημοσιονομικής αυστηρότη­
τας κατά τη βεβαίωση και την είσπραξη των φόρων από τα κράτη μέλη  
καταλήγουν σε διαφορετικές φορολογικές επιβαρΰνσεις" κατά συνέπεια  
συνιστά στην Επιτροπή να εξετάσει τις δυνατότητες θέσεως σε εφαρ­
μογή ενός δικαιότερου συστήματος"
Απάντηση της Επιτροπής
1. Η Επιτροπή απηύθυνε στις 25 Απριλίου 1985(7) στο Ευρωπαϊκό Κοι­
νοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση επί της εφαρμογής των κανονι­
σμών (ΕΟΚ, ΕΥΡΑΤΟΜ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2891/77 και 2892/77 του Συμβου­
λίου, της 19ης Δεκεμβρίου 1977,. περί της εφαρμογής της απόφασης  
της 21ης Απριλίου 1970 σχετικά με την αντικατάσταση των χρημα­
τοδοτικών συνεισφορών των κρατών μελών από ίδιους πόρους των  
Κοινοτήτων. Στην έκθεση αυτή γίνεται εμπεριστατωμένη ανάλυση  
του συνόλου των ζητημάτων που ανακύπτουν από την εφαρμογή και  
την προσαρμογή των κανονισμών όσον αφορά το σύστημα των ιδίων  
πόρων των Κοινοτήτων.
2. Εξάλλου, το Συμβούλιο, εξέδωσε στις 7 Μα(ου 1985 μία απόφαση  
για το σύστημα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων η οποία προορίζε­
ται να αντικαταστήσει, αφού ολοκληρωθούν οι διαδικασίες κύρωσης  
από τα κράτη μέλη, την απόφαση της 21ης Απριλίου 1970. 0 τρόπος  
που επιλέχθηκε με την απόφαση αυτή για την αύξηση των ιδίων πό­
ρων των Κοινοτήτων, ήταν να αυξηθεί το ανώτατο δυνατό ποσοστό  
καταβολής των ιδίων πόρων που προέρχονται από το ΦΠΑ. Η διαδι­
κασία κύρωσης βρίσκεται σε εξέλιξη.
Η Επιτροπή συνεχίζει την ανάλυση των προβλημάτων και των πλεο­
νεκτημάτων που απορρέουν από το τωρινό σύστημα χρηματοδότησης  
των κοινοτικών δραστηριοτήτων, κρίνει όμως ότι τη στιγμή αυτή  
είναι πρόωρο να υποβάλει προτάσεις στον τομέα αυτό. Υπό το φως  
των αποτελεσμάτων που θα προκόψουν από τη συζήτηση στα διάφορα  
κοινοτικά όργανα της έκθεσης που αναφέρεται στο σημείο 1), η  
Επιτροπή θα εξετάσει, ειδικότερα στα πλαίσια της έκθεσης που  
έχει αναλάβει την υποχρέωση να υποβάλει ένα έτος πριν το νέο  
ποσοστό ΦΠΑ φθάσει στο ανώτατο όριό του, τις ενδεχόμενες δυνα­
τότητες να προτείνει μέτρα για τη βελτίωσή του συστήματος χρη­
ματοδότησης της Κοινότητας.
(7) ΟΟΜ (85) 170 τελικό

- 27 -
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
31. κρίνει ότι το νέο σύστημα λογιστικής καταγραφής των εσόδων  
μέσω ηλεκτρονικών υπολογιστών που η Επιτροπή έθεσε σε λειτουρ-  
γία, θα πρέπει να βελτιώσει τη διαχείριση των κοινοτικών εσόδων  
και ζητεί από την Επιτροπή να τηρεί ενήμερη την Επιτροπή Ελέγ­
χου του Προϋπολογισμού σχετικά με την πρόοδο που θα σημειωθεί  
στον τομέα αυτό'
Απάντηση της Επιτροπής
Το σύστημα πληροφορικής CORE, το οποίο τέθηκε σε λειτουργία την  
1η Ιανουάριου 1985, έχει μελετηθεί έτσι ώστε να ανταποκρίνεται  
στις προδιαγραφές που καθορίζουν οι ρυθμίσεις για την εκτέλεση  
του προϋπολογισμού των Κοινοτήτων, οι οποίες θεσπίστηκαν σύμφωνα  
με τις δημοσιονομικές διατάξεις των συνθηκών. Το σύστημα αυτό  
οργανώνει, ταυτόχρονα, τη διαδικασία και την κατάλληλη λογιστι­
κή καταγραφή, τη διαδικασία και την κατάλληλη λογιστική καταγρα­
φή των ενεργειών που προκύπτουν από τις πράξεις που προβλέπονται  
στην εν λόγω διαδικασία. Το σύστημα πρέπει να είναι σε θέση να  
εμφανίζει ανά πάσα στιγμή την κατάσταση των απαιτήσεων, μεμονω­
μένα και συνολικά, κατά τις διάφορες φάσεις της πραγματοποίησής  
τους.
Βέβαια, το σύστημα αυτό λειτουργεί ακόμα, όπως και το σύστημα  
για την οργάνωση των δαπανών, σύμφωνα με την αρχή της εργασίας  
κατά ενότητες, δεδομένου ότι εξαρτάται από την τεχνική με την  
οποία έχει επινοηθεί το υπάρχον υλικό.
Η ταχεία εξέλιξη των μεθόδων της πληροφορικής θα οδηγήσει την  
Επιτροπή να θέσει σύντομα σε λειτουργία ένα διαλογικό σύστημα  
πληροφορικής το οποίο λειτουργεί σε πραγματικό χρόνο. Προβλέ-  
πεται ότι το σύστημα αυτό θα αποτελέσει, από το 1988, ένα από  
τα πιο σύγχρονα μέσα διαχείρισης στον τομέα της δημόσιας λογι­
στικής, τόσο όσον αφορά τα έσοδα όσο και τις δαπάνες. Δεδομένου,

- 27α -
ωστόσο, ότι δεν μπορεί να υπάρξει παρέκκλιση από τις νομικές δια­
τάξεις περί προϋπολογισμού, οι δυνατότητες όλων των συστημάτων  
δεν μπορούν να υπερβούν ορισμένα όρια τα οποία καθορίζονται από  
εξωγενείς παράγοντες που περιορίζουν τις συνέπειες της εγκατε­
στημένης ισχύος των συστημάτων.
Η αναμενόμενη βελτίωση της διαχείρισης, στο πλαίσιο πάντα των  
υπαρχουσών διατάξεων σχετικά με τον προϋπολογισμό, θα συμβάλει,  
όσον αφορά την πληροφόρηση της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό  
αρχήζ* στην επίτευξη μεγαλύτερης ακρίβειας των αναλύσεων, ιδίως  
στην τριμηνιαία έκθεση για τη δημοσιονομική κατάσταση.

- 28 -
ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΚΚΑΘΑΡΙΣΗ ΤΩΝ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΟΝ ΤΟΥ FEOGA  
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
34. παρατηρεί με μεγάλη ανηαυχία ότι το 1983 εκκαθαρίστηκαν οι λο­
γαριασμοί του FEOGA μόνο για το 1976 και το 1977 και ότι οι καθυ­
στερήσεις άνω των πέντε ετών στην εκκαθάριση αυτών των λογαριασμών  
- που αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το ήμισυ του συνολικού ετή­
σιου προϋπολογισμού - έχουν πλέον γίνει συνήθεις, με αποτέλεσμα
η εργασία να καθίσταται δυσχερέστερη και λιγότερο αποτελεσματική  
λόγω των μετακινήσεων υπαλλήλων, της απώλειας εγγράφων και της  
αναξιοπιστίας των μνημών"
35. σημειώνει επίσης ότι η εκκαθάριση συνοδεύεται αοχνά από επι­
φυλάξεις, μέσω των οποίων η Επιτροπή αποφεύγει να δώσει λύση σε  
ορισμένα από τα δυσκολότερα προβλήματα - τα οποία θα έπρεπε να  
επιλύονται με τρόπο όσο το δυνατό ταχύτερο και αποφασιστικότερο -,  
με αποτέλεσμα να αυξάνονται όλο και περισσότερο τα εν λόγω σωρευό-  
μένα ποσά και να καθίσταται δυσχερέστερη η επίλυση των προβλημά­
των"
36. ζητεί από την Επιτροπή να λάβει τα ακόλουθα μέτρα για τη βελ­
τίωση της κατάστασης αυτής:
α) να αρχίσει τη διαδικασία της επιτόπου εξακρίβωσης κατά τη διάρ­
κεια του αντίστοιχου οικονομικού έτους, όπως αυτό γίνεται αυτή τη  
στιγμή για τον έλεγχο των επιστροφών και των νομισματικών εξισω-  
τικών ποσών"
β) να συζητήσει με τα κράτη μέλη τα θέματα που έχουν σχέση με τον  
τρόπο με τον οποίο αυτά τα κράτη διαχειρίζονται και ελέγχουν τις δαπάνες  
και με τις διαφορές ερμηνείας των κανονισμών, τη στιγμή που τα  
θέματα αυτά θα ανακύπτουν κατά τη διαδικασία ελέγχου, έτσι ώστε  
τα κράτη μέλη να μπορούν να διορθώνουν τα λάθη πριν καταστούν  
σοβαρότερες οι συνέπειές τους"

- 28α -
γ) να ενθαρρύνει την ταχεία επανόρθωση από τα κράτη μέλη των  
διαπιστωμένων λαθών, δια της μη επιβολής ποινών κατά την εκ­
καθάριση εάν πρόκειται για λάθη που δεν οφείλονται σε βαριά  
αμέλεια και εάν το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος επέλυσε το πρό­
βλημα σε σύντομο χρονικό διάστημα αφότου αυτό του επισημάνθηκε"
δ) να δημιουργήσει τις συνθήκες ώστε τα κράτη μέλη και να μπορούν  
και να καλούνται να υποβάλλουν τους τελικούς λογαριασμούς τους  
στις 31 Μαρτίου του επομένου έτους, όπως προβλέπεται από το σχε­
τικό κανονισμό,
ί) καθορίζοντας το αργότερο στις 30 Σεπτεμβρίου του προηγουμένου  
έτους, τις ακριβείς ανάγκες τους όσον αφορά τα στατιστικά δεδομέ­
να που θα πρέπει να συγκεντρωθούν κατά τις πράξεις του οικονομι­
κού έτους και πραγματοποιώντας μεταγενέστερες αλλαγές μόνον όταν  
αυτές είναι το αναπόφευκτο αποτέλεσμα νέων νομοθετικών διατάξεων,  
κα ι
•ί) προτείνοντας μια τροποποίηση των κανονισμών δυνάμει της οποίας  
απορρίπτονται εκτός εξαιρετικών περιπτώσεων, οι αιτήσεις για διορ­
θώσεις υπέρ των κρατών μελών όταν αυτές υποβάλλονται μετά τις  
31 Μαρτίου, ημερομηνία κατά την οποία οι λογαριασμοί των κρατών  
μελών πρέπει να έχουν υποβληθεί"
37. αποφασίζει ότι ο μόνος αποτελεσματικός και εφαρμόσιμος τρόπος  
για να υπάρξει ενημερωμένη εκκαθάριση είναι να δίδεται προτεραιό­
τητα στο τρέχον έτος" κατά συνέπεια, ζητεί από την Επιτροπή να  
εφαρμόσει, στο μέτρο του δυνατού, τις νέες αυτές διαδικασίες κατά  
το 1985 και να «ραγματοποιήσει τις αλλαγές αυτές έγκαιρα, ώστε να  
ισχύσουν καθ' όλη τη διάρκεια του έτους 1986"
38. ζητεί από την Επιτροπή να εκκαθαρίσει, έως τις 30 Ιουνίου  
1987, τους λογαριασμούς του 1985 χωρίς επιφυλάξεις και να εκκαθα­
ρίσει, επίσης χωρίς επιφυλάξεις, τους λογαριασμούς των επόμενων  
οικονομικών ετών εντός δωδεκαμήνου από το κλείσιμο του αντίστοι­
χου οικονομικού έτους’  εάν οιαδήποτε από τις ανωτέρω προθεσμίες  
δεν είναι δυνατό να τηρηθεί, καλεί περαιτέρω την Επιτροπή να υποβά­
λει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο:

- 29 -
α) πλήρη έγγραφη έκθεση, εντός των προθεσμιών που προαναφέρθηκαν,  
που να αναφέρει τις περιστάσεις που προκάλεσαν την καθυστέρηση,  
τα μέτρα που λήφθηκαν για την αντιμετώπισή της και το νέο χρονι­
κό διάστημα που εκτιμά ότι χρειάζεται για την ολοκλήρωση της εκ­
καθάρισης χωρίς επιφυλάξεις, και
β) στη συνέχεια, και μέχρι να ολοκληρωθούν οι διαδικασίες για την  
εκκαθάριση χωρίς επιφυλάξεις, τακτική μηνιαία έκθεση περαιτέρω  
προόδου των εργασιών'
39. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει, το συντομότερο δυνατό, προ­
τάσεις για μια μέθοδο εργασίας και για ένα χρονοδιάγραμμα για την  
εκκαθάριση των λογαριασμών τβ-ίν οικονομικών ετών 1980 έως 1984,  
διασφαλίζοντας κατά προτεραιότητα ότι οι εργασίες για την τρέχου­
σα εκκαθάριση δεν θα καθυστερήσουν σε σχέση με το προαναφερθέν  
πρόγραμμα'
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή καθόρισε σαν στόχο να λάβει την απόφαση.για την εκκαθά­
ριση των λογαριασμών του 1985 έως τις 30.6.1987, με την προϋπόθεση  
ότι τα κράτη μέλη θα έχουν διαβιβάσει τις δηλώσεις τους στην Επιτρο­
πή τουλάχιστον ένα χρόνο πριν από την ημερομηνία αυτή, θα καλέσει  
τα κράτη μέλη να καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για να τηρήσουν  
τις προθεσμίες που προβλέπονται από τις διατάξεις και θα χρησιμοποιή­
σει όλα τα μέσα που έχει στη διάθεσή της για να λάβει εγκαίρως από  
τα κράτη μέλη τις αναγκαίες πληροφορίες.
Η Επιτροπή θέσπισε, εξάλλου, εσωτερικές διατάξεις που έχουν σαν στό­
χο:
“ να προετοιμάσουν τις αναγκαίες κανονιστικές και διοικητικές  
προσαρμογές, ιδίως όσον αφορά την κατάθεση των δηλώσεων των κρα­
τών μελών και τη διαβίβαση στην Επιτροπή όλων των αιτούμενων  
πληροφοριών*
- να απλοποιήσουν τους ελέγχους και τις εσωτερικές διαδικασίες της

- 29α -
Επιτροπής, καθώς και να συντομεύσουν τη διαδικασία ανταλλαγής πλη­
ροφοριών με τα κράτη μέλη.
Η Επιτροπή θα επιδιώξει, επίσης, να επιστήσει την προσοχή των κρα­
τών μελών στη σημασία της εκκαθάρισης, και θα τους γνωστοποιήσει  
τις αποφάσεις που θα ληφθούν για την επιτάχυνση των διαδικασιών  
εκκαθάρισης των λογαριασμών.
Όσον αφορά την προετοιμασία των αποφάσεων για τα έτη 1982, 1983  
και 1984, θα καταβληθεί κάθε προσπάθεια για να καλυφθεί μέχρι τις  
30.6.87 η καθυστέρηση της εκκαθάρισης των λογαριασμών των ετών  
αυτών.

- 30 -
ΚΟΙΝΗ ΓΕΩΡΓΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ  
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
40. εφιστά την προσοχή επί της αυξανόμενης έλλειψης συνοχής της  
Κοινής Γεωργικής Πολιτικής, η οποία οφείλεται εν μέρει στις απαι­
τήσεις των διαψόρων κρατών μελών και στην κατάχρηση της μεθόδου  
της ομοφωνίας στο Συμβούλιο και εν μέρει στις μεταβολές των μη­
χανισμών της προσφοράς και της κατανάλωσης που σημειώθηκαν τα τε­
λευταία χρόνια’
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή συμμερίζεται τις ανησυχίες που εξέφρασε το Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο σχετικά με τις δυσχέρειες που προκύπτουν από τις απαι­
τήσεις που διάφορα κράτη μέλη παρουσίασαν, ιδίως στο πλαίσιο των  
αποφάσεων για τον καθορισμό των τιμών των δημητριακών και της κράμ­
βης για την περίοδο εμπορίας 1985/1986. Η Επιτροπή (κκ. Andriessen  
και ο Πρόεδρος Delors) έκανε μια ανακοίνωση σχετικά με το θέμα  
αυτό ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στις 13 Ιουνίου 1985.
(ϊο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
41. επισημαίνει ότι η Επιτροπή συνέστησε ομάδες εργασίας για τη  
μελέτη των κυρίων τομέων της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής και ζητεί  
να του υποβληθούν σύντομα εκθέσεις επί των συστάσεών τους"
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή ενέκρινε στις 13 Ιουλίου 1985 μια "Πράσινη Βίβλο"  
στην οποία περιλαμβάνονται εναλλακτικές λύσεις που θα αποτελέσουν  
την αφετηρία μιας συζήτησης για την Κοινή Γεωργική Πολιτική. Στη  
συζήτηση αυτή θα συμμετάσχει φυσικά και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,  
στο οποίο έχει ήδη διαβιβαστεί η "Πράσινη Βίβλος".
(8) Έγγραφο C0M(85)333 τελικό της 13ης Ιουλίου 1985

- 30α -
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
42. αυνιστά ατην Επιτροπή να κάνει, οε μελλοντικές της προτάσεις και  
έγγραφα, σαφή και απερίφραστη διάκριση μεταξύ των οικονομικών, κοι­
νωνικών και περιβαλλοντολογιών στόχων της γεωργικής πολιτικής,

- 31 -
έται ώστε καθεμιά από τις αντίστοιχες αυτές ανάγκες να ικανοποιεί­
ται με τον αποτελεσματικότερο και οικονομικότερρ τρόπο'
Απάντηση της Επιτροπής
Οι προτάσεις της Επιτροπής για τον καθορισμό των τιμών των γεωρ­
γικών προϊόντων για κάθε ετήσια περίοδο εμπορίας καθώς και για  
τις σημαντικές τροποποιήσεις της γεωργικής πολιτικής, συνοδεύονται  
από "Αιτιολογικές εκθέσεις" ή από εκθέσεις στις οποίες αναφέρονται  
οι λόγοι που οδήγησαν στην υπολοβολή των εν λόγω προτάσεων. Η Επι­
τροπή θα προσπαθήσει να βελτιώσει, στο μέτρο του δυνατού, την πα­
ρουσίαση των προτάσεών της ώστε να ανταποκρίνεται στην επιθυμία  
που εξέφρασε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
43. σημειώνει ότι, μεταφέροντας στο 1984 δαπάνες του FEOGA, τμή­
μα εγγυήσεων, ύψους 825 εκατομμυρίων ECU, η Επιτροπή παραβίασε την  
αρχή του ετήσιου χαρακτήρα του προϋπολογισμού, αποδεικνύοντας  
κατ' αυτό τον τρόπο ότι ο προϋπολογισμός δεν αποτελεί σήμερα ένα  
αποτελεσματικό όργανο για τον έλεγχο των δαπανών αυτού του είδους"  
καλεί, κατά συνέπεια, την Επιτροπή να παρακολουθεί προσεκτικά τις  
τάσεις και, για κάθε οικονομικό έτος για το οποίο υπάρχουν πιθα­
νότητες υπέρβασης των δαπανών εγγυήσεων, να προτείνει έγκαιρα  
α) τη λήψη των αναγκαίων νομοθετικών ή άλλων μέτρων ώστε οι δαπά­
νες να μην υπερβούν τα όρια του προϋπολογισμού και β) ένα προσχέ­
διο συμπληρωματικού προϋπολογισμού σε περίπτωση που η υπέρβαση  
των ορίων αυτών δεν μπορεί να αποφευχθεί πλήρως"
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή συμμερίζεται το γενικό προσανατολισμό του Ευρωπαϊκού  
Κοινοβουλίου, σύμφωνα με τον οποίο είναι αναγκαίο είτε να λαμβά-  
νονται ρυθμιστικά μέτρα που να περιορίζουν τις δαπάνες σε περί­
πτωση ανεπαρκών πιστώσεων είτε να υποβάλλεται ένα προσχέδιο συμπλη-

- 31α -
ρωματικού προϋπολογισμού. Το 1983 η Επιτροπή είχε διαλέξει την τε­
λευταία διαδικασία, η δε αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μείωσε  
(κατά 50 εκατ. ECU) τις πιστώσεις που ζήτησε η Επιτροπή για το FEOGA,  
τμήμα εγγυήσεων. Αντίθετα, λαμβανομένης υπόψη της εξάντλησης των  
ιδίων πόρων και της σημαντικής αύξησης των δαπανών στο τέλος του  
έτους, η οποία διαπιστώθηκε όταν δεν ήταν πια δυνατό να αντιμετωπι-  
σθεί μέσω ενός συμπληρωματικού προϋπολογισμού, η Επιτροπή έλαβε ρυθ­
μιστικά μέτρα που οδήγησαν στη διακοπή ή στην αναβολή των πληρωμών.

- 32 -
Το 1984 και το 1985, η Επιτροπή γνωστοποίησε έγκαιρα στην αρμόδια  
για τον προϋπολογισμό αρχή ότι θα απαιτούνταν ενδεχομένως συμπλη­
ρωματικές πιστώσεις.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
44. ζητεί από την Επιτροπή να διαθέσει τα αποθέματα παρέμβασης στην  
κατάλληλη στιγμή και με τους ευνοϊκότερους όρους και, εν ανάγκη,
να προτείνει μεταφορές ή ένα προσχέδιο συμπληρωματικού προϋπολογι­
σμού για το σκοπό αυτό, δεδομένου ότι οι καθυστερήσεις απλώς νοθεύ­
ουν τον ετήσιο χαρακτήρα του προϋπολογισμού και επιφέρουν πρόσθετο  
κόστος’
Λπάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σύμ­
φωνα με την οποία τα αποθέματα παρέμβασης πρέπει να διατίθενται  
στην κατάλληλη στιγμή και με τους ευνοϊκότερους όρους και ότι ενδέ­
χεται να χρειαστεί να προσαρμοστούν ανάλογα οι πιστώσεις του προϋ-  
πολογισμού.
Με την προοπτική αυτή, η Επιτροπή πρότεινε για πρώτη φορά στο προ­
σχέδιο του προϋπολογισμού του 1986, να προβλεφθεί ένα αποθεματικό  
ύψους 423 εκατ. ECU που προορίζεται να καλύψει την απώλεια αξίας  
των αποθεμάτων βουτύρου και βοείου κρέατος.
Ωστόσο, πρέπει να τονιστεί ότι η· διάθεση των αποθεμάτων εξαρτάται  
όχι μόνο από τις διαθέσιμες πιστώσεις αλλά επίσης και από τις δυνα­
τότητες της αγοράς να απορροφήσει τα προϊόντα αυτά.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
45. αναγνωρίζει, ωστόσο, ότι η Κοινότητα πρέπει να ανταποκριθεί  
στις διεθνείς εμπορικές υποχρεώσεις της και καλεί την Επιτροπή να  
λάβει υπόψη τα νόμιμα συμφέροντα των αναπτυσσόμενων χωρών όταν πρα­
γματοποιεί ενέργειες διάθεσης των αποθεμάτων, ακόμα και όταν αυτό  
συνεπάγεται δημοσιονομικό κόστος"
Απάντηοη της Επιτροπής
Βλέπε την απάντηση της Επιτροπής στα σημεία 70 έως 78 του ψηφίσμα­
τος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

- 33 -
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
46. ζητεί από την Επιτροπή να προτείνει μέτρα που να εξασφαλίζουν  
ότι η απώλεια αξίας των αποθεμάτων παρέμβασης θα καταγράφεται, με^  
συνεπή κριτήρια, στον προϋπολογισμό και στους ετήσιους λογαριασμούς,  
δεδομένου ότι η σημερινή πρακτική που συνίσταται στην αναβολή ή^  
στην προκαταβολή μεγάλου μέρους αυτών των δαπανών έχει σαν αποτέλε­
σμα τη νόθευση του ετήσιου χαρακτήρατου προϋπολογισμού'
Απάντηση της Επιτροπής
Στο πλαίσιο των δαπανών παρέμβασης για τα σημαντικά προϊόντα, δηλα­
δή τα δημητριακά, το ελαιόλαδο, τον καπνό, το αποβουτυρωμένο γάλα  
σε σκόνη, το βούτυρο και το βόειο κρέας, εγγράφεται στον προϋπολο­
γισμό ένα ειδικό κονδύλιο "λοιπά έξοδα δημόσιας αποθεματοποίησης".
Οι διαφορές μεταξύ των τιμών αγοράς και των τιμών πώλησης, δηλαδη  
οι ζημιές του συγκεκριμένου οικονομικού έτους, καταγράφονται λογι­
στικά στο κονδύλιο αυτό.
'Οσον αφορά το γενικό πρόβλημα του κόστους της διάθεσης των αποθε­
μάτων, το οποίο δεν αφορά μόνο το συγκεκριμένο πλαίσιο του δημοσιο­
νομικού οικονομικού έτους, η Επιτροπή θα επισυνάψει, ήδη από το οι­
κονομικό έτος 1984, στο λογαριασμό διαχείρισης των "ενδεχόμενων εξό­
δων" μια ανακοίνωση σχετικά με το θέμα αυτό.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
47. ζητεί από την Επιτροπή να αναλάβει τις ευθύνες της ως θεματοφύ-  
λακας των συνθηκών, εξασφαλίζοντας ότι το κοινοτικό δίκαιο θα γίνε­
ται σεβαστό στον αγροτικό τομέα και ότι θα λαμβάνονται τα κατάλληλα  
οικονομικά και νομικά μέτρα εναντίον των κρατών μελών που δεν συμ­
μορφώνονται προς αυτό'
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή αποδίδει μεγάλη σημασία στον έλεγχο της τήρησης των κοι­
νοτικών διατάξεων από τα κράτη μέλη. Σε περίπτωση παράβασης κινεί,  
κατά κανόνα, τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 169 της Συνθή­
κης η οποία οδηγεί, ενδεχομένως, στην άσκηση προσφυγής ενώπιον του  
Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά του κράτους πόυ διέπρα-  
ξε την παράβαση. Επιπλέον, κατά την εκκαθάριση των λογαριασμών του  
FEOGA, τμήμα εγγυήσεων, διαπιστώνονται οι ενδεχόμενες δημοσιονομι­
κές συνέπειες, όσον αφορά την κοινοτική χρηματοδότηση, των παραβά­
σεων αυτών.

- 34 -
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
48. συνιστά στην Επιτροπή να πραγματοποιήσει αναλύσεις αποδοτικότη-  
τας και στη συνέχεια να αναθεωρήσει την εφαρμοζόμενη πολιτική όσον  
αφορά τα ακόλουθα σημεία :
(α) την προσφυγή στην ιδιωτική αποθεματοποίηση σε σχέση με τις αγο­
ρές από τα δημόσια αποθέματα παρέμβασης"
(β) τον ενδεχόμενο περιορισμό, στο τέλος της περιόδου εμπορίας, των  
πωλήσεων στην παρέμβαση"
(γ) τη θέση σε ισχύ κοινοτικών ποιοτικών προδιαγραφών για τα νωπά  
οπωροκηπευτικά σε όλα τα σημαντικά σημεία πώλησης στο κοινό,  
καθώς και σε περίπτωση απόσυρσης"
(δ) την απόσταξη αλκοόλης από σταφύλια και άλλα φρούτα"
(ε) τη χορήγηση ενισχύσεων στην παραγωγή για μεταποιημένα προϊόντα  
με βάση την τομάτα"
(στ) τις μεθόδους στήριξης του τομέα του καπνού"
(ζ) το αυξανόμενο δημοσιονομικό κόστος του τομέα των ελαιωδών σπόρων'
Απάντηση της Επιτροπής
Η έγκριση από την Επιτροπή τον Ιούλιο της "Πράσινης Βίβλου" για  
την κοινή γεωργική πολιτική και οι εναλλακτικές λύσεις που περιλαμ­
βάνει το έγγραφο αυτό, θα επιτρέψουν την πραγματοποίηση μιας γενι­
κότερης συζήτησης προσανατολισμού στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Ορισμέ­
να θέματα τα οποία συζητήθηκαν στο πλαίσιο του ψηφίσματος για την  
απαλλαγή 1983, και ιδίως η λειτουργία της οργάνωσης της αγοράς των  
δημητριακών, αναφέρονται και στην "Πράσινη Βίβλο".
Γ;α τους λόγους αυτούς, και για ορισμένες απαντήσεις, η Επιτροπή θα  
αποφασίσει σε εύθετο χρόνο, με βάση τις εναλλακτικές λύσεις που πα­
ρουσιάζει η "Πράσινη Βίβλος".
α) Η ιδιωτική αποθεματοποίηση σε σύγκριση με τη δημόσια αποθεματο-  
ποί ηση
Η ιδιωτική αποθεματοποίηση και η δημόσια αποθεματοποίηση διαφέ­
ρουν ως προς την οικονομική σκοπιμότητά τους και τον τρόπο λει­
τουργίας τους. Πράγματι, η ιδιωτική αποθεματοποίηση έχει σαν  
στόχο να συμβάλει στην εξ ισορρόπηση των αγορών κατά τη διάρκεια  
της περιόδου εμπορίας. Οι ιδιωτικοί φορείς μπορούν να πραγματο­
ποιούν ελεύθερα αποθεματοποιήσεις και αναλαμβάνουν την ευθύνη

- 35 -
της διάθεσης των προϊόντων. Αντίθετα, η δημόσια αποθεματοποίηση  
είναι η συνέπεια της εγγύησης των τιμών που παρέχεται στους γεωρ­
γούς. Οι οργανισμοί παρέμβασης είναι υποχρεωμένοι να αγοράζουν  
τα προϊόντα που τους προσφέρονται, και το FEOGA καλύπτει τις απώ­
λειες που ενδέχεται να προκύψουν κατά τη διάθεση των προϊόντων.  
Εκτός από μια ορισμένη ποσότητα, η οποία αντιστοιχεί σε μια κα­
νονική αποθεματοποίηση, τα αποθέματα παρέμβασης αντικατοπτρίζουν  
τα διαρθρωτικά πλεονάσματα.
Η προσφυγή ή όχι στην ιδιωτική αποθεματοποίηση εξετάζεται από  
την Επιτροπή στο πλαίσιο των μέτρων που λαμβάνονται για να εξα­
σφαλιστεί η καλή λειτουργία κάθε οργάνωσης αγοράς.
β) Περιορισμός των πωλήσεων στην παρέμβαση
Δεδομένου ότι τα προβλήματα που έχουν σχέση με τις παρεμβάσεις  
στον τομέα των δημητριακών αναφέρονται εκτενώς στην "Πράσινη Βί­
βλο", η Επιτροπή θα αποφασίσει σε εύθετο χρόνο με βάση τις εναλ­
λακτικές λύσεις που παρουσιάζει η "Πράσινη Βίβλος".
γ) Προδιαγραφές ποιότητας
Υπάρχουν κοινές προδιαγραφές ποιότητας για τριάντα περίπου οπω­
ροκηπευτικά προϊόντα.
Δυνάμει των διατάξεων του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1935/72 για την  
κοινή οργάνωση των αγορών στον τομέα των οπωροκηπευτικών, τα  
προϊόντα που αποτελούν αντικείμενο τέτοιων προδιαγραφών πρέπει  
να πληρούν ορισμένους όρους που ισχύουν για όλα τα στάδια της  
θέσης σε εμπορία, συμπεριλαμβανομένου και του σταδίου της λιανι­
κής πώλησης, είτε πρόκειται για γεωργικά προϊόντα των οποίων η  
συγκομιδή έγινε στην Κοινότητα είτε πρόκειται για προϊόντα που  
έχουν εισαχθεί από τρίτες χώρες.
Οι μόνες εξαιρέσεις από αυτόν τον κανόνα αφορούν :
- τα προϊόντα που πωλούνται ή παραδίδονται από τον παραγωγό σε  
χώρους πρώτης και δεύτερης συσκευασίας ή σε χώρους εναποθή-  
κευσης"
- τα προϊόντα που μεταφέρονται από χώρους εναποθήκευσης σε χώ­
ρους πρώτης και δεύτερης συσκευασίας*

- 35α -
- τα προϊόντα που εκχωρούνται στον καταναλωτή για τις προσωπι­
κές του ανάγκες από τον παραγωγό οτον τόπο όπου ευρίακεται η  
εκμετάλλευσή του”
- τα προϊόντα που μεταφέρονται στα εργοστάσια μεταποίησης, υπό  
τον όρο ότι για τα προϊόντα αυτά δεν έχουν καθοριστεί προδια­
γραφές ποιότητας.

- 36 -
Μέχρι σήμερα, οι εξουσιοδοτημένοι οργανισμοί των κρατών μελών  
είχαν αποκλειστική αρμοδιότητα για τη διενέργεια των ελέγχων  
της τήρησης των προδιαγραφών ποιότητας.
Ωστόσο, το Συμβούλιο ενέκρινε πρόσφατα έναν κανόνισμό(9) που  
επιτρέπει σε ελεγκτές της Επιτροπής να προβαίνουν, από κοινού  
με τους ελεγκτές των κρατών μελών, στον έλεγχο της ποιότητας  
των οπωροκηπευτικών, τόσο για προϊόντα που διατίθενται κανονικά  
στο εμπόριο όσο και για προϊόντα που αποτελούν αντικείμενο πα­
ρέμβασης.
Είναι προφανές, ωστόσο, ότι οι ελεγκτές της Επιτροπής, των οποί­
ων ο αρχικός αριθμός θα είναι αναγκαστικά πολύ περιορισμένος,  
δεν προορίζονται να υποκαταστήσουν τους ελεγκτές των κρατών με­
λών των οποίων ο ρόλος παραμένει ουσιώδης για έναναποτελεσματικό  
έλεγχο.
δ) Απόσταξη αλκοόλης
Στο πλαίσιο των μέτρων παρέμβασης στον τομέα των φρούτων, τα  
φρούτα που αποσύρονται από την αγορά μπορούν να χρησιμοποιηθούν  
για απόσταξη. Δύο μέθοδοι προτείνονται :  είτε η προκήρυξη δημό­
σιου διαγωνισμού για τα ίδια τα φρούτα είτε η προκήρυξη δημόσιου  
διαγωνισμού για την απόσταξη.
Στην Ιταλία τα φρούτα πωλούνται στα οινοπνευματοποιεία με δημό­
σιο διαγωνισμό σε πολύ χαμηλές τιμές, γεγονός το οποίο ενδέχεται  
να οδηγήσει σε αύξηση της απόσταξης και ίσως σε διατάραξη της  
ισορροπίας της αγοράς των οινοπνευματωδών.
Η εισαγωγή μιας ελάχιστης τιμής πώλησης στους μηχανισμούς των  
δημόσιων διαγωνισμών θα μπορούσε, χωρίς ουσιαστική τροποποίηση  
των μηχανισμών αυτών, να καταστήσει δυνατή τη μείωση του συνόλου 
των δαπανών παρέμβασης μέσω της αύξησης των εσόδων" ενδέχεται  
όμως να οδηγήσει τους οινοπνευματοποιούς να περιορίσουν τις αγο­
ρές τους, γεγονός το οποίο θα προκαλέσει αναπόφευκτα μια αύξηση  
της ποσότητας των φρούτων που θα μείνουν αχρησιμοποίητα.
(9) Κανονισμός ΕΟΚ αριθ. 1319/85 του Συμβουλίου της 23ης Μαΐου 1985  
σχετικά με την ενίσχυση των μέσων ελέγχου της εφαρμογής της κοι­
νοτικής νομοθεσίας στον τομέα των οπωροκηπέυτϊκών (ΕΕ ( _  137 τηο  
27.5.1985.

- 37 -
Στη Γερμανία, η απόσταξη των φρούτων πραγματοποιείται για λογα­
ριασμό του Bundesamt für Ernährung und Forstwirtschaft, και ανα­
τίθεται στους οινοπνευματοποιούς μετά από δημόσιο διαγωνισμό, η  
δε αλκοόλη που προκύπτει από τις αποστάξεις αυτές πωλείται στο  
Branntwei nmonopoLverwaltung.
Δεδομένου ότι τα έξοδα για την απόσταξη καλύπτονται από το FE0GA  
μία από τις δυνατές λύσεις θα ήταν να αποκλείονται από το δημό­
σιο διαγωνισμό οι οινοπνευματοποιοί των οποίων η προσφορά συνεπά­
γεται δαπάνες που υπερβαίνουν τα έσοδα που θα προκόψουν από την  
πώληση της αλκοόλης, αλλά, και σ'αυτήντην περίπτωση, ενδέχεται  
ν'αυξηθούν οι ποσότητες των φρούτων που θα μείνουν αχρησιμοποίητα.
Από την άλλη μεριά, το καθεστώς που ισχύει στη Γερμανία για την  
παραγωγή και την πώληση της αλκοόλης καθιστά ουσιαστικά αδύνατη  
την πώληση μέσω δημόσιου διαγωνισμού των φρούτων που έχουν απο­
συρθεί από την αγορά για απόσταξη της οποίας τα έξοδα αναλαμβά­
νονται από τα οινοπνευματοποιεία, όπως αυτό γίνεται στην Ιταλία.
Φαίνεται λοιπόν ότι δεν υπάρχουν παρά μόνο δύο δυνατές λύσεις :
- είτε να γίνει δεκτό ότι η χρησιμοποίηση των φρούτων που αποσύ-  
ρονται από την αγορά συνεπάγεται συμπληρωματικές δαπάνες, επι­
πλέον του κόστους της απόσυρσης καθαυτής,
- είτε να γίνει δεκτό ότι μεγαλύτερες ποσότητες προϊόντων που  
έχουν αποσυρθεί από την αγορά δεν θα χρησιμοποιηθούν περαιτέρω  
και ότι τα προϊόντα αυτά θα φθείρονται επιτόπου.
Όσον αφορά την απόσταξη των πλεονασμάτων κρασιού, έχουν ήδη κα­
ταβληθεί προσπάθειες για να περιοριστεί η έκτασή της.
Καταρχάς, τα διαρθρωτικά μέτρα που θεσπίστηκαν τελευταία θα έπρε­
πε να επαναφέρουν το παραγωγικό δυναμικό σε πιο λογικά επίπεδα,  
μέσω της σταδιακής εγκατάλειψης των αμπελώνων υψηλής απόδοσης.
Στη συνέχεια, η πρόσφατη αναπροσαρμογή του βασικού κανονισμού  
για τον αμπελοοινικό τομέα περιλαμβάνει ως κύριο μέτρο την επι­
βολή υποχρεωτικής απόσταξης που έχει σαν στόχο να καταστήσει πιο  
αποτελεσματική την εξ ισορρόπηση της αγοράς στην αρχή της περιόδου  
εμπορίας και να επιβραδύνει τις δαπάνες παρέμβασης μέσω μιας  
αισθητής μείωσης των τιμών αγοράς.

- 38 -
Οι προβλεπόμενες κυρώσεις είναι αυστηρότερες για τις περιπτώσεις  
υψηλής αποδοτικότητας, και το γεγονός αυτό καθιστά το μέτρο αυτό  
ένα ουσιαστικό στοιχείο της ποιοτικής πολιτικής που εφαρμόζεται  
σ'αυτόντον τομέα εδώ και πολλά χρόνια.
Τέλος, το Συμβούλιο ενέκρινε την παράταση για τέσσερις ακόμη περιό­
δους εμπορίας των ενεργειών για έρευνα και για την ανάπτυξη νέων  
τρόπων χρησιμοποίησης των προϊόντων του τομέα, ενέργειες που έχουν  
αρχίσει από το 1982-1983 και οι οποίες θα έπρεπε να καταλήξουν  
σύντομα σε συγκεκριμένες προτάσεις για την ενθάρρυνση της μεταποί­
ησης των συμπυκνωμένων γλευκών σε ζωοτροφές και την ελάττωση κατ'  
αυτόν τον τρόπο των ποσοτήτων των οίνων από απόσταξη.
ε) Ενισχύσεις στην παραγωγή για μεταποιημένα προϊόντα με βάση την  
τομάτα
1. Από την αρχή της περιόδου εμπορίας 1978/79 χορηγείται ενίσχυση  
στην παραγωγή μεταποιημένων προϊόντων με βάση την τομάτα για  
τους συμπυκνωμένους πολτούς τομάτας, τις αποφλοιωμένες τομάτες 
και ορισμένους χυμούς τομάτας.
Από την περίοδο εμπορίας 1979/80, το καθεστώς αυτό γενικεύθηκε  
και αυτήν τη στιγμή καλύπτει όλα τα μεταποιημένα προϊόντα με βάση  
την τομάτα της διάκρισης 20/02 0 του κοινού δασμολογίου καθώς  
και τους χυμούς τομάτας της διάκρισης 20.07.
Η παραγωγή προϊόντων με βάση την τομάτα αυξήθηκε σημαντικά χάρη  
στη θέσπιση αυτού του καθεστώτος ενισχύσεων, το οποίο προσέφερε  
πολλά οφέλη στις μεσογειακές περιοχές της Κοινότητας.
Η Επιτροπή παρακολουθεί με μεγάλη προσοχή την εξέλιξη της παρα­
γωγής των ενισχυόμενων προϊόντων για να μπορέσει να εκτιμήσει  
τις συνέπειες όσον αφορά την κατάσταση της αγοράς και τις δημο­
σιονομικές επιπτώσεις. Η Επιτροπή παρακολουθεί ιδίως την εξέλι­
ξη των μεταποιημένων προϊόντων με βάση την τομάτα διότι η αύξηση  
της παραγωγής ενδέχεται να δημιουργήσει προβλήματα στην αγορά  
και συνεπάγεται αυξημένες δαπάνες για την Κοινότητα.
.2. Το 1982, η Επιτροπή θεώρησε αναγκαίο να περιορίσει τον κίνδυνο  
υπερπαραγωγής προϊόντων με βάση την τομάτα και υπέβαλε για το  
σκοπό αυτό μια πρόταση στο Συμβούλιο η οποία προβλέπει την  
εφαρμογή κατωτάτων ορίων εγγύησης.

- 39 -
Το Συμβούλιο ενέκρινε την πρόταση αυτή και το κατώτατο όριο εγ­
γύησης ορίστηκε σε ένα συνολικό επίπεδο 4.295.000 τόνων νωπών  
τοματών που προορίζονται για την παραγωγή συμπυκνωμένου πολτού  
τομάτας και ολόκληρων αποφλοιωμένων τοματών.
3. Το 1984, το καθεστώς ενισχύσεων στην παραγωγή αναθεωρήθηκε στο  
σύνολό του και προσαρμόστηκε ο μηχανισμός βάσει του οποίου καθο­
ρίζονται η ενίσχυση και οι ελάχιστες τιμές που καταβάλλονται  
στους παραγωγούς.
Το κατώτατο όριο εγγυήσης για τα μεταποιημένα προϊόντα με βάση  
την τομάτα ορίστηκε σε 4.700.000 τόνους νωπών τοματών που προο­
ρίζονται για την παραγωγή μεταποιημένων προϊόντων όλων των ειδών.
4. Το 1985, το σύστημα αποτέλεσε αντικείμενο νέων διορθώσεων και  
προσωρινών μέτρων που απέβλεπαν στον περιορισμό της καταβολής  
της βοήθειας σε μια ποσότητα μεταποιημένων προϊόντων που αντι­
στοιχεί σε 4.700.000 τόνους νωπών τοματών.
5. Η Επιτροπή θα υποβάλει το 1987 στο Συμβούλιο μια έκθεση για τη  
λειτουργία του καθεστώτος ενίσχυσης στην παραγωγή στο σύνολό  
του και, εάν αυτό αποδειχθεί αναγκαίο, η Επιτροπή θα προτείνει  
να τροποποιηθεί το σύστημα καταλλήλως.
6. Από τα ανωτέρω προκύπτει ότι το καθεστώς ενίσχυσης στην παραγωγή  
έτυχε προσεκτικής παρακολούθησης και ότι τροποποιήθηκε ή προσαρ­
μόστηκε σε περίπτωση ανάγκης. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να  
παρακολουθεί από κοντά την κατάσταση στον τομέα αυτό, δεδομένου  
ότι το εν λόγω καθεστώς και οι συνέπειές του έχουν μεγάλη σημα­
σία για τις μεσογειακές περιοχές παραγωγής και ότι η εξέλιξη  
τόσο της παραγωγής όσο και διάθεσης στο εμπόριο των προϊόντων  
μπορεί να είναι πολύ διαφορετική από μια χρονιά στην άλλη.
στ) Καπνός
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής είχαν πραγματοποιήσει το 1982 μια  
διεξοδική ανάλυση του μηχανισμού πριμοδότησης σε σύγκριση με τους  
στόχους που η Κοινότητα έχει καθορίσει στον τομέα του καπνού. Η  
ανάλυση αυτή θα συνεχιστεί περαιτέρω, δεδομένου ότι η Επιτροπή  
ανέλαβε, στο Συμβούλιο της 16ης Μαϊου 1985 κατά το οποίο επιτεύχθηκε

- 40 -
συμφωνία για τις γεωργικές τιμές και τα συναφή μέτρα, την υποχρέω­
ση να πραγματοποιήσει συγκεκριμένες αναλύσεις σχετικά με τα εξής  
σημεία :
1. Ενημέρωση της μεθόδου υπολογισμού της πριμοδότησης.
2. Πιο περιοριστική επιλογή των ανταγωνιστικών ποικιλιών των τρίτων  
χωρών.
3. Επέκταση και ενίσχυση του συστήματος των συμβάσεων.
4. Τάση της μακροπρόθεσμης κοινοτικής και παγκόσμιας ζήτησης καπνού.
5. Πραγματικό κόστος παραγωγής.
6. Μεταφορές των ποικιλιών μεταξύ των κρατών μελών.
7. Υπολογισμός της πριμοδότησης για μια συγκεκριμένη ποικιλία σε  
συνάρτηση με την ποιότητά της.
Οι αποφάσεις για τις τιμές και τις πριμοδοτήσεις της εσοδείας 1986  
θα βασισθούν στα συμπεράσματα των εργασιών αυτών.
ζ) Ελαιώδεις σπόρο;
Δεδομένου ότι η παραγωγή φυτικών λιπαρών ουσιών στην Κοινότητα  
είναι ελλειμματική, η Επιτροπή δέχθηκε στα πλαίσια του GATT να  
μη λαμβάνει προστατευτικά μέτρα όσον αφορά τις εισαγωγές από  
τρίτες χώρες.
Προέκυψε η θέσπιση ενός συστήματος ενίσχυσης στην παραγωγή το  
οποίο χρηματοδοτείται από το FEOGA και καλύπτει τη διαφορά μετα­
ξύ της τιμής στο εσωτερικό της ΕΟΚ και της τιμής στην παγκόσμια  
αγορά.
Η εξέταση του τομέα ελαιωδών σπόρων πρέπει να πραγματοποιηθεί  
σ'ένα γενικότερο πλαίσιο και να λάβει, ιδίως, υπόψη :
- την ασφάλεια των προμηθειών της Κοινότητας, η οποία σήμερα  
εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις εισαγωγές"
- τη δυνατότητα υποκατάστασης των πλεονασματικών παραγωγών, ot  
οποίες είναι δαπανηρές για την Κοινότητα"
- τα γεωργο-οικονομικά πλεονεκτήματα που συνεπάγονται οι καλλιέρ­
γειες των ελαιωδών σπόρων, ιδίως όσον αφορά την αμειψισπορά
και τις ανάγκες σε λιπάσματα.
L Η Επιτροπή θα αποφασίσει σε εύθετο χρόνο με βάση τις εναλλακτι­
κές λύσεις που παρουσιάζει η "Πράσινη Βίβλος".?

41 -
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
49. ζητεί από την Επιτροπή να μεριμνήσει, από κοινού με τα κράτη μέλη,  
ώστε η διανομή στους κοινωφελείς οργανισμούς των οπωροκηπευτικών που  
έχουν παραδοθεί στην παρέμβαση να οργανώνεται με αποτελεσματικότερο  
τρόπο"
Απάντηση της Επιτροπής
Όπως έχει επισημάνει το ίδιο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (έκθεση ΒοοΚΙεί,  
ΕΚ 78.342), η διάθεση των εν λόγω προϊόντων στις χρήσεις αυτές δεν  
είναι, για πρακτικούς και τεχνικούς λόγους, πάντα δυνατή.
Η Επιτροπή συμμερίζεται πλήρως τις ιδέες που περιλαμβάνονται στην εν  
λόγω έκθεση και υπενθυμίζει ότι στην πράξη οι δυσκολίες αυτέε εξακολου­
θούν να υπάρχουν.
Ωστόσο, η Επιτροπή δεν παρέλειψε να εγγράφει το θέμα αυτό στην ημε­
ρήσια διάταξη της συνεδρίασης της Επιτροπής Διαχείρισης των Οπωροκη­
πευτ ικών της 29ης Μαϊου 1985 και να διαβιβάσει στους αντιπροσώπους  
των κρατών μελών την επιθυμία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για μια πιο  
αποτελεσματική οργάνωση της δωρεάν διανομής στους κοινωφελείς οργανι­
σμούς των οπωροκηπευτικών που έχουν παραδοθεί στην παρέμβαση.
Οι δηλώσεις όλων των αντιπροσωπειών επιβεβαίωσαν τη γνώμη της Επιτροπής  
Γεωργίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που αναφέρεται ανωτέρω, δηλαδή  
ότ ι:
- οι ποσότητες που διανέμονται δωρεάν δεν μπορούν να αντικαταστήσουν  
εκείνες που οι δικαιούχοι αγοράζουν συνήθως" ότι ο όρος αυτός περιο­
ρίζει αναγκαστικά τις ποσότητες που μπορούν να διανεμηθούν και απαι­
τεί έναν έλεγχο που συνήθως είναι πολύ δύσκολο να πραγματοποιηθεί,
- οι ενδεχόμενοι δικαιούχοι,.οι οποίοι στα περισσότερα κράτη μέλη είναι  
εγγεγραμμένοι σε καταλόγους και στους οποίους γνωστοποιούνται οι  
δυνατότητες που έχουν να επωφεληθούν από δωρεάν διανομές, δεν έσπευ-  
σαν, είτε από έλλειψη ενδιαφέροντος είτε από έλλειψη μέσων μεταφο­
ράς, να αποσύρουν τα.προϊόντα αυτά από τους οργανισμούς που πραγμα­
τοποιούν παρεμβάσεις,

- 42 -
- όταν για την πραγματοποίηση της διανομής πρέπει να καλυφθούν μεγά­
λες αποστάσεις, απαιτούνται μέσα μεταφοράς που να παρέχουν τη δυνα­
τότητα κατάψυξης των προϊόντων για να φθάσουν στον προορισμό τους  
σε ικανοποιητική κατάσταση. Το κόστος είναι συχνά δυσανάλογο σε  
σχέση με τον επ(διωκόμενο στόχο και υπερβαίνει το ποσό των κατ'απο­
κοπήν δαπανών που καλύπτονται από το FEOGA.

- 43 -
ΚΟΙΝΗ ΑΛΙΕΥΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ  
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
50. συνιστά στην Επιτροπή να μη χορηγεί στα κράτη μέλη προκαταβολές  
για τις παρεμβάσεις στην αγορά και για επιστροφές για ποσότητες που  
υπερβαίνουν την ποσόστωση αλιευμάτων που τους έχει καθοριστεί ανά  
είδος ιχθύων’
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή εξέτασε τη σύσταση του Κοινοβουλίου. Πράγματι, μια συνεπής  
διαχείριση του προϋπολογισμού θα έπρεπε να αποφεύγει, στο μέτρο του  
δυνατού, να αναβάλλει για το στάδιο της εκκαθάρισης των λογαριασμών  
το διακανονισμό των δαπανών οι οποίες, κατά τη διάρκεια του έτους,  
αποδεικνύεται ότι δεν έπρεπ να είχαν πραγματοποιηθεί.
Η Επιτροπή υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι η επίλυση του προβλήματος στο  
οποίο αναφέρεται το Κοινοβούλιο είναι, και για τις επιστροφές αλλά  
κυρίως για τις παρεμβάσεις, ιδιαίτερα δύσκολη, λόγω του πολύπλοκου  
χαρακτήρα του συστήματος ποσοστώσεων που εφαρμόζεται στον τομέα της  
αλιείας. Η θέσπιση ενός συστήματος χορήγησης προκαταβολών με βάση  
το είδος των ιχθύων, αντί του συστήματος χορήγησης προκαταβολής για  
το σύνολο των ειδών, υπάρχει κίνδυνος να καταστήσει αναγκαία την εφαρ­
μογή ενός συστήματος ελέγχου το οποίο θα ήταν, υπό το ισχύον καθεστώς  
προκαταβολών, δυσανάλογα πολύπλοκο σε σχέση με τα ενδεχόμενα πλεονε-  
κτήματά του.
Στην πράξη, το ισχύον καθεστώς προκαταβολών επιτρέπει την προσφυγή  
στη μη πληρωμή των προκαταβολών σ'ένα δεδομένο τομέα μόνο στην περί­
πτωση που το σύνολο ή το μεγαλύτερο μέρος του τομέα δεν έχει σεβαστεί  
τις κοινοτικές διατάξεις. Η Επιτροπή θα εξετάσει εάν μπορεί να δοθεί  
λύση στα προβλήματα αυτού του είδους στο πλαίσιο μιας ενδεχόμενης  
τροποποίησης του καθεστώτος των προκαταβολών, της οποίας έχει αποφασί­
σει να εξετάσει τη δυνατότητα και για την οποία διεξάγονται ήδη προ­
παρασκευαστικές εργασίες.

- 44 -
ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
51. αναγνωρίζει ότι Ο'κοινοτικός προϋπολογισμός πρέπει να προωθεί τη  
σύγκλιση των οικονομιών των κρατών μελών, ιδίως μέσω της ανακατανομής  
των πόρων υπέρ των λιγότερο ευημερουσών περιοχών της Κοινότητας, λυ­
πάται όμως που αυτό δεν μπορεί να επιτευχθεί, διότι (α) τα κράτη μέλη,  
μέσω του ελέγχου που ασκούν επί των αιτήσεων που υποβάλλονται, περιο­
ρίζονται στην υποκατάσταση των εθνικών τους πόρων από τις ενισχύσεις  
του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), (β) το ΕΤΠΑ  
διαθέτει πολύ περιορισμένα μέσα για να μπορεί να συμβάλει σε σημαντικό  
βαθμό στην ανάπτυξη των περιφερειών και (γ) ένα πολύ μεγαλύτερο μέρος  
των κοινοτικών πόρων διατίθεται για τις πιο ευημερούσες περιοχές"
Απάντηση της Επιτροπής
1. Με την ευκαιρία της πρότασης για το νέο κανονισμό του ΕΤΠΑ και της  
εξέτασής της, η Επιτροπή, η οποία συμμερίζεται πλήρως τους στόχους  
στους οποίους αποβλέπει το Κοινοβούλιο, έκανε ό,τι ήταν δυνατό για  
να σημειωθεί πρόοδος προς την επιθυμητή κατεύθυνση. Σχετικά με  
το θέμα αυτό, πρέπει να τονιστούν τα εξής δύο σημεία:
α) Όπως αναφέρεται στην τρίτη αιτιολογική σκέψη που περιλαμβάνεται  
στο προοίμιο του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1787/84 του Συμβουλίου  
της 19ης Ιουνίου 1984 σχετικά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερεια­
κής Ανάπτυξης, "ο συντονισμός των κοινοτικών πολιτικών μεταξύ  
τους καθώς και οι κατευθύνσεις και οι προτεραιότητες της περι­
φερειακής πολιτικής συμβάλλουν στην επίτευξη υψηλότερου βαθμού  
σύγκλισης των οικονομιιίΐν των κρατών μελών και σε μια πιο ισόρ­
ροπη κατανομή των οικονομικών δραστηριοτήτων στο έδαφος της  
Κοινότητας".
β) Η κατανομή των πόρων του ΕΤΠΑ σύμφωνα με τα κατώτατα και ανώ­
τατα όρια που ορίζονται στο άρθρο 4 του κανονισμού προσφέρει  
εφεξής στην Επιτροπή μια αυξημένη ευελιξία όσον αφορά τη διά­
θεση των πόρων του Ταμείου στις λιγότερο ευημερούσες περιοχές  
της Κοινότητας. Αυτή η νέα διάταξη, σε σχέση με τις ποσοστώ­
σεις που προβλέπονταν στον παλαιό κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 724/75,  
απαντάει στις ανησυχίες που επανειλημμένα εξέφρασε το Ευρωπαϊ­
κό Κοινοβούλιο.

- 45 -
2. Όσον αφορά τη συμπληρωματικότατα, σημειώθηκαν πρόσφατα στον τομέα  
των έργων υποδομής μια εξέλιξη, ιδίως στη Γαλλία, που ανταποκρί-  
νεται στις επιθυμίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Εξάλλου, οι ενι­
σχύσεις του ΕΤΠΑ που προορίζονται για έργα υποδομής μεταφέρονται,  
ιδίως στην Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο, στους ενδιαφερόμενους  
περιφερειακούς ή τοπικούς οργανισμούς.
Πρέπει, ωστόσο, να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι δεν μπορεί να απο-  
δειχθεί μαθηματικά ότι οι ενισχύσεις του ΕΤΠΑ προστίθενται στις  
δημόσιες δαπάνες των κρατών μελών. Παρόλο που οι πόροι που τίθενται  
στη διάθεση του ΕΤΠΑ κάθε χρόνο είναι ακόμα πολύ περιορισμένοι,  
δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι η συμβολή του στην ανάπτυξη των περιοχών  
είναι αμελητέα. Ωστόσο, η συμβολή αυτή δεν είναι δυνατό να μετρηθεί  
με ακρίβεια, λόγω ιδίως του σωρευτικού χαρακτήρα των ενισχύσεων  
για έργα βασικής υποδομής που έχουν, εξ ορισμού, μεγάλη διάρκεια  
ζωής. Στα κράτη μέλη όπου οι ενισχύσεις του ΕΤΠΑ για έργα υποδομής  
αφορούν το περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, οι επωφελούμενοι φορείς  
τοπικής αυτοδιοίκησης συνειδητοποιούν όλο κα περισσότερο τη σημασία  
της αξιόλογης, και συχνά καθοριστικής, συμπληρωματικής συμβολής  
που παρέχει το ΕΤΠΑ στη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης του πληθυ­
σμού και της απαραίτητης υποδομής για την ανάπτυξη των οικονομικών  
δραστηριοτήτων, συμβάλλοντας μ'αυτό. τον τρόπο στη δημιουργία και  
στη διατήρηση θέσεων απασχόλησης,.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
53. συνιστά στην Επιτροπή να διευρύνει το ρόλο της Γενικής Διεύθυνσης  
Περιφερειακής Πολιτικής έτσι ώστε αυτή να είναι σε θέση να πραγματο­
ποιεί με συστηματικό τρόπο την εκτίμηση των πιθανών περιφερειακών  
επιπτώσεων των νομοθετικών ή άλλων προτάσεων πριν εγκριθούν από την  
Επιτροπή και, κατόπιν, να ελέγχει με πρόσφορο τρόπο τον αντίκτυπο που  
θα έχει στις περιφέρειες ο κοινοτικός προϋπολογισμός στα σύνολό του"
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή δέχεται τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η οποία  
αντιστοιχεί άλλωστε στις δηλώσεις που έκανε η ίδια στο πρόγραμμα  
εργασίας της για το 1985.

- 46 -
Οι μελέτες τις οποίες πραγματοποιεί αυτή τη στιγμή η Επιτροπή σε  
θέματα εσωτερικής εκτίμησης των κοινοτικών πολιτικών σε σχέση με την  
οργάνωση των υπηρεσιών της, λαμβάνουν υπόψη τους στόχους αυτούς.
Πρέπει να τονιστούν τα εξής τρία σημεία:
1. Σύμφωνα με το ψήφισμα του Συμβουλίου της 6ης Φεβρουάριου 1979 σχετι­
κά με τις κατευθύνσεις της κοινοτικής περιφερειακής πολιτικής, η  
εκτίμηση των περιφερειακών επιπτώσεων (AIR) των κοινοτικών πολιτικών  
αποτελεί ήδη δραστηριότητα της Επιτροπής σε μόνιμη βάση. Η εκτίμηση  
ιδίως των περιφερειακών επιπτώσεων της γεωργικής και μεσογειακής  
πολιτικής, της πολιτικής στους διάφορους βιομηχανικούς τομείς (σίδη­
ρος και χάλυβας, ναυπηγεία, κλωστοϋφαντουργία) καθώς και της πολιτικής  
στον τομέα της ενέργειας και των νέων τεχνολογιών, επέτρεψε τον  
ορισμό ειδικών ενεργειών (ενέργειες εκτός ποσοστώσεων του ΕΤΠΑ,  
ολοκληρωμένα μεσογειακά προγράμματα) που προορίζονται να συνοδεύσουν  
αυτές τις πολιτικές ή να αντισταθμίσουν τις περιφερειακές επιπτώσεις  
τους.
2. Η Επιτροπή ανήγγειλε στο πρόγραμμα εργασίας της για το 1985 ότι  
αυτή η δραστηριότητα θα ενισχυθεί. Έτσι, το 1985 θα υποβληθούν,  
στο πλαίσιο του αναθεωρημένου ΕΤΠΑ, δύο προγράμματα κοινοτικού  
ενδιαφέροντος υπέρ των μειονεκτικών περιοχών, εκ των οποίων το ένα  
αφορά τις προηγμένες τεχνολογίες των τηλεπικοινωνιών και το άλλο  
αποβλέπει στην αξιοποίηση των δυνατοτήτων των νέων πηγών ενέργειας.
3. Η Επιτροπή μελετάει μια εσωτερική διαδικασία η οποία θα εξασφαλί­
ζει ότι κάθε απόφαση ή πρόταση θα αποτελεί, ήδη στο στάδιο της προε­
τοιμασίας της, αντικείμενο ανάλυσης όσον αφορά τις περιφερειακές  
επιπτώσεις της.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
54. συνιστά στην Επιτροπή να καθυστερήσει την έγκριση νέων αναλήψεων  
υποχρεώσεων του ΕΤΠΑ έναντι των κρατών μελών τα οποία καθ'υποτροπήν  
παραλείπουν να γνωστοποιούν εγκαίρως τα στοιχεία που υποχρεούνται να  
παρέχουν σύμφωνα με τον κανονισμό του ΕΤΠΑ και τα οποία είναι ουσιώδη  
για τον καθορισμό των κοινοτικών στόχων"

- 47 -
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή συμφωνεί με τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Οι  
πληροφορίες που ζητούνται δυνάμει του κανονισμού του Ταμείου είναι  
πράγματι απαραίτητες για μια ακριβή εκτίμηση των σχεδίων ή προγραμμά­
των των οποίων ζητείται η χρηματοδότηση, καθώς και για την εξέταση  
του μέτρου στο οποίο οι ενέργειες αυτές ανταποκρίνονται στους κοινο­
τικούς στόχους.
0 νέος κανονισμός του ΕΤΠΑ προσφέρει στην Επιτροπή, σχετικά με τα  
θέματα αυτά, δυνατότητες που δεν υπήρχαν στον προηγούμενο κανονισμό  
και τις οποίες η Επιτροπή προτίθεται να αξιοποιήσει.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
55. υπογραμμίζει τη σημασία που έχει η χρησιμοποίηση των δαπανών του  
ΕΤΠΑ για τη δημιουργία ή τη διατήρηση θέσεων απασχόλησης, ακόμη και  
στις περιπτώσεις όπου αυτός ο στόχος επιτυγχάνεται, παραδόξως, με την  
εισαγωγή νέων τεχνολογιών που απαιτούν λιγότερους εργαζομένους" καλεί  
την Επιτροπή να μελετήσει προσεκτικά τις προβλέψεις για τις θέσεις  
απασχόλησης που περιέχονται στις αιτήσεις για χορήγηση ενισχύσεων του  
ΕΤΠΑ, και να αναστείλει τις πληρωμές ή να απορρίψει περαιτέρω αιτήσεις  
όταν διαπιστώνεται στη συνέχεια ότι οι αιτήσεις αυτές υπήρξαν ηθελημέ­
να παραπλανητικές"
Απάντηση της Επιτροπής
1.Έχοντας επίγνωση του μεγάλου βαθμού αβεβαιότητας που χαρακτηρίζει,  
δεδομένης της σημερινής οικονομικής συγκυρίας, τον καθορισμό ακρι­
βών και εκφρασμένων με αριθμητικά στοιχεία στόχων για τη δημιουργία  
θέσεων απασχόλησης, η οποία τελικά εξαρτάται κυρίως από την εξέλιξη  
των δυνατοτήτων της αγοράς να απορροφήσει την παραγωγή, η Επιτροπή  
θα καταβάλει, ωστόσο, κάθε προσπάθεια ώστε το κριτήριο αυτό χορήγη­
σης των ενισχύσεων του ΕΤΠΑ να εξετάζεται με προσεκτικό και διεξο­
δικό τρόπο. Σε περίπτωση που θα καθίστατο προφανές ότι οι αρχικές  
αιτήσεις για χορήγηση συνδρομής περίελάμβαναν προβλέψεις ηθελημένα  
παραπλανητικές όσον αφορά τις θέσεις απασχόλησης, η Επιτροπή δεν  
θα παραλείψει να επιβάλει κυρώσεις, ιδίως με την αποδέσμευση της  
ενίσχυσης που χορηγήθηκε για το σχέδιο, κατά των δηλώσεων που θα  
έπρεπε να θεωρηθούν ως ηθελημένα παραπλανητικές.
Εν πάση περιπτώσει, η Επιτροπή προτίθεται να δώσει προτεραιότητα

- 48 -
οε σχέδια επενδύσεων που θα δημιουργήσουν θέσεις απασχόλησης, υπό  
τον όρο ότι προσφέρουν σε ικανοποιητικό (Βαθμό εγγυήσεις οικονομικής  
βιωσιμότητας.
2. Ωστόσο, η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι, οε συνάρτηση με τις ιδιαίτερες  
οικονομικές δομές κάθε ενισχυόμενης περιοχής, η επιλογή των σχεδίων  
ή προγραμμάτων που θα συγχρηματοδοτηθούν από το ΕΙΠΑ μπορεί να ευ­
νοήσει είτε την ανάπτυξη των υποδομών, σε περίπτωση ανεπάρκειάς  
τους, είτε την προώθηση των βιομηχανικών και βιοτεχνικών δραστηρι­
οτήτων, καθώς και των υπηρεσιών, οι οποίες θα μπορούσαν να εγκαιο  
σταθούν σε μία δεδομένη περιοχή. Στις περιπτώσεις όπου πρέπει «  
δοθεί προτεραιότητα στη βελτίωση της υποδομής, το ΕΤΠΑ, εκτός απο  
την άμεση ή έμμεση δημιουργία θέσεων απασχόλησης που θα προκόψει  
από τα εν λόγω έργα υποδομής, συμβάλλει και στην προετοιμασία ίων  
απαραίτητων δομών για την ανάπτυξη των οικονομικών δραστηριοτήτων  
που θα δημιουργήσουν πιο σταθερές θέσεις απασχόλησης. Στις περί“  
πτώσεις αυτές, η συμβολή του ΕΤΠΑ στη βελτίωση της κατάστασης της  
απασχόλησης είναι, συνεπώς, έμμεση. Αντίθετα, οι ενισχύσεις του  
ΕΤΠΑ που χορηγούνται για τη δημιουργία, την ανάπτυξη ή τη μετατρο­
πή επιχειρήσεων συμβάλλουν άμεσα στη δημιουργία νέων ή στη διατή­
ρηση παλαιών θέσεων απασχόλησης. Στις περιπτώσεις εκσυγχρονισμού  
ή μετατροπής ορισμένων επιχειρήσεων, έστω και εάν οι ενέργειες αυτού  
του είδους οδηγούν σε μείωση του προσωπικού, είναι προφανές ότι  
το ΕΤΠΑ συμβάλλει στη διάσωση της ίδιας της επιχείρησης, αποφεύγο­
νται κατ'αυτό τον τρόπο την περαιτέρω επιδείνωση της κατάστασης  
της απασχόλησης. Εξάλλου, δεν πρέιτει να αγνοείται το γεγονός ότι  
η εισαγωγή νέων τεχνολογιών στην επιχείρηση, έστω και αν οδηγεί  
συχνά σε προσωρινή μείωση του συνολικού αριθμού των εργαζομένων,  
συμβάλλει στη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης στις βιομηχανίες  
που προμηθεύουν πιο προηγμένο τεχνολογικά εξοπλισμό από εκείνο τον  
οποίο υποκαθιστούν.

- 49 -
ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ  
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
56. θεωρεί ότι το σημαντικό ύψος των πιστώσεων που μεταφέρονται από  
χρόνο σε χρόνο στο πλαίσιο του Κοινωνικού Ταμείου, αντανακλά διαδι­
καστικά προβλήματα στα οποία έπρεπε να είχε δοθεί λύση με την ταχεία  
τροποποίηση των κανονισμών' σημειώνει ότι η κατάσταση θα πρέπει να  
βελτιωθεί σημαντικά χάρη στις νέες διατάξεις του Ταμείου και καλεί  
την Επιτροπή να υποβάλλει στο μέλλον χωρίς καθυστέρηση τις προτάσεις  
για την τροποποίηση των κανόνων που έχουν σαν αποτέλεσμα να στρεβλώ­
νουν τις δημοσιονομικές αποφάσεις'
57. λυπάται για την παράλειψη της Επιτροπής να χρησιμοποιήσει κατά  
το 1983 όλους τους πόρους που το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διέθεσε για  
το τμήμα του προϋπολογισμού που αφορά τον κοινωνικό τομέα, λαμβανο-  
μένης υπόψη, ιδίως, της επιδείνωσης της κατάστασης της απασχόλησης  
και θεωρεί επιτακτικό να τηρεί εφεξής η Επιτροπή ενήμερο το Κοινο­
βούλιο, κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, για τις δυσκολίες  
που παρουσιάζονται κατά την εφαρμογή των τροπολογιών του προύπολο- 
γισμού'
Απάντηση της Επιτροπής
Το σύνολο των πιστώσεων που μεταφέρθηκαν - σε πιστώσεις πληρωμών -  
ανήλθε, στο τέλος του οικονομικού έτους 1984, σε 95,58 εκατ. ECU  
(έναντι 575,95 εκατ. ECU στο τέλος του 1983). Όσον αφορά το οικο­
νομικό έτος 1985, προβλέπεται ότι οι πιστώσεις θα χρησιμοποιηθούν  
πλήρως. Οι σημαντικές μεταφορές πιστώσεων πληρωμών από το 1983 στο  
1984 ήταν το αποτέλεσμα εξαιρετικών περιστάσεων που δεν αναμένεται  
να παρουσιαστούν εκ νέου.
Μετά από την επανεξέτασή τους το 1983, οι κανόνες λειτουργίας του  
νέου Κοινωνικού Ταμείου, ιδίως όσον αφορά τις προθεσμίες για την  
έγκριση των αιτήσεων για χορήγηση ενίσχυσης, εξασφαλίζουν τη δυνα­
τότητα έγκαιρης ενημέρωσης του Κοινοβουλίου κατά τη διάρκεια του  
οικονομικού έτους για τις δυσκολίες που ενδεχομένως θα προκύψουν  
κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Η Επιτροπή θα μεριμνήσει για  
την καλή λειτουργία αυτής της διαδικασίας ενημέρωσης του Κοινοβου^  
λ ί  ου.

- 50 -
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
58. διαπιστώνει τη δυσάρεστη τάση να υποβάλλονται με αρκετή καθυ­
στέρηση οι αιτήσεις για χορήγηση ενίσχυσης και συνιστά να παροτρύ­
νονται με κάθε τρόπο τα κράτη μέλη να υποβάλλουν τις αιτήσεις  
τους όσο το δυνατό νωρίτερα’  θεωρεί ότι ο σημαντικός αριθμός, κατά  
το 1983, ανακτήσεων προκαταβολών που αποδείχθηκαν υπερβολικές, εί­
ναι ενδεικτικός μιας έλλειψης συνέπειας εκ μέρους των δημόσιων δι­
οικήσεων των κρατών μελών και τις παροτρύνει να προσέχουν περισσό­
τερο τις λεπτομέρειες όταν επεξεργάζονται τις αιτήσεις’  καλεί δε  
την Επιτροπή να αναφέρει στο Κοινοβούλιο όλες τις μεταρρυθμίσεις  
που θα πραγματοποιηθούν σε εθνικό επίπεδο’
Απάντηση της Επιτροπής
Οι ισχύοντες κανόνες του Κοινωνικού Ταμείου, μετά την επανεξέταση  
που πραγματοποιήθηκε το 1983, επιβάλλουν στα κράτη μέλη ιδιαίτερα  
αυστηρές προθεσμίες όσον αφορά την υποβολή των αιτήσεων, τόσο για  
τη χορήγηση της ενίσχυσης όσο και για την καταβολή του ποσού. Αυτές  
οι προθεσμίες θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να βελτιώσει, ιδίως, τις  
διαδικασίες αναζήτησης των πέραν του δέοντος καταβληθέντων ποσών  
κατά την πληρωμή των προκαταβολών. Η Επιτροπή θα τηρεί ενήμερο το  
Κοινοβούλιο για κάθε πρωτοβουλία εκ μέρους των κρατών μελών η οποία  
θα είχε σαν αποτέλεσμα να προκαλέσει νέες καθυστερήσεις όσον αφορά  
την υποβολή των αιτήσεων για χορήγηση ενίσχυσης και για πληρωμή.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
59. συνιστά στην Επιτροπή να καθυστερήσει την έγκριση νέων αναλήψε­
ων υποχρεώσεων του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου προς τα κράτη μέλη  
τα οποία καθυστερούν συστηματικά να παράσχουν τις πληροφορίες που  
είναι αναγκαίες για τον καθορισμό των κοινοτικών στόχων’
Απάντηση της Επιτροπής
Τα νέα έντυπα των αιτήσεων για χορήγηση ενίσχυσης έχουν μελετηθεί  
έτσι ώστε να είναι δυνατή η σύγκριση των προβλεπόμενων ενεργειών 
με τους κοινοτικούς στόχους. Όταν ένα έντυπο έχει συμπληρωθεί με  
λανθασμένο τρόπο ή δεν παρέχει όλες τις αιτούμενες πληροφορίες,  
προβλέπεται ότι η αίτηση για χορήγηση ενίσχυσης δεν μπορεί να ληφθεί  
υπόψη για ενδεχόμενη έγκριση. Επίσης, τα έγγραφα αυτά έχουν προετοι­
μαστεί έτσι ώστε να μειώνεται σε σημαντικό βαθμό η ανάγκη συμπληρω­
ματικών πληροφοριών.

- 51 -
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
60. συνιστά στην Επιτροπή να εκδώσει ένα επίσημο εγχειρίδιο που θα  
καταστήσει δυνατή την απλοποιημένη, συνεπή και εναρμονισμένη επε­
ξεργασία, τόσο από το προσωπικό όσο και από τους αιτούντες, των  
αιτήσεων και των σχετικών εγγράφων.
Απάντηση της Επιτροπής
Το εγχειρίδιο αυτό ευρίσκεται αυτή τη στιγμή στο στάδιο της προε-  
τοιμασί ας.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
61. θεωρεί ότι ένας πιο διεξοδικός έλεγχος της αποδοτικότητας και  
της αποτελεσματικότητας στον κοινωνικό τομέα είναι απαραίτητος,  
προκειμένου να εξασφαλίσει η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή  
ότι τα κριτήρια της ορθής διαχείρισης και της καλύτερης αξιοποίη­
σης των πόρων γίνονται σεβαστά στον τομέα αυτό" συνιστά δε στην  
Επιτροπή να προβεί σε μια συνολική εκτίμηση ως προς το θέμα αυτό’
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή θα εξετάσει το πρόβλημα αυτό στο πλαίσιο των εργασιών 
της ομάδας "διαχείριση των πόρων" που αναφέρεται στο σημείο 3,  
τρίτη περίπτωση, του πρώτου μέρους του παρόντος εγγράφου.

- 52 -
ΕΠΕΝΔΥΟΝΤΑΣ ΣΤΟ ΜΕΛΛΟΝ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΗΣ  
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
67. ζητεί από την Επιτροπή να διατηρεί υπό συνεχή και στενή εποπτεία  
τον τομέα της έρευνας, δεδομένης της σημασίας του για το μέλλον της  
Ευρώπης και αποφασίζει να πραγματοποιήσει μια επανεκτίμηση της δια­
χείρισης και της αποδοτικότητας του Κοινού Κέντρου Ερευνών με βάση  
την έκθεση αξιολόγησης που θα υποβληθεί στα μέσα του τρέχοντος τε­
τραετούς προγράμματος (1984-1987)'
Απάντηση της Επιτροπής
1. Η Επιτροπή πραγματοποιεί εδώ και πολλά χρόνια εκτιμήσεις των κοι­
νοτικών προγραμμάτων έρευνας και ανάπτυξης. Μια μεθοδολογία κα­
τάλληλη για τα προγράμματα αυτού του είδους εφαρμόζεται σταδιακά  
σε όλες τις δραστηριότητες έρευνας.
Η μεθοδολογία αυτή, που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 25 Ιουνίου  
1983, βασίζεται στην αναδρομική εκτίμηση των αποτελεσμάτων των  
κοινοτικών προγραμμάτων έρευνας, την οποία πραγματοποιούν ομάδες  
ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων που δεν ανήκουν στις υπηρεσίες της  
Επιτροπής.
0 κύριος στόχος της εκτίμησης είναι η πραγματοποίηση ενός συνο­
λικού απολογισμού των πραγματικών αποτελεσμάτων όσον αφορά :
- τα επιστημονικά και τεχνικά αποτελέσματα,
- τις πραγματικές ή προβλεπόμενες επιπτώσεις που θα έχουν τα απο­
τελέσματα αυτά για την κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη της  
Κοινότητας καθώς και για την εφαρμογή των τομεακών κοινοτικών  
πολιτικών,
- τις μεθόδους διαχείρισης του προγράμματος,
και να αντλήσει συμπεράσματα και συστάσεις για τη συνέχεια των  
εργασιών. Στο παράρτημα II επισυνάπτεται κατάλογος των εκθέσεων  
εκτίμησης.
2. Η έκθεση εκτίμησης που πραγματοποιείται στα μέσα του τρέχοντος  
τετραετούς προγράμματος (1984-1987) θα υποβληθεί στο Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο.

- 53 -
3. Η Επιτροπή διοργάνωσε επίσης διεθνή σεμινάρια, στα πλαίσια των  
οποίων πραγματοποιήθηκαν πολύ ενθαρρυντικές συζητήσεις οι οποί­
ες και επιβεβαίωσαν τις εφαρμοζόμενες διαδικασίες και κριτήρια.
Η μέχρι τώρα κεκτημένη εμπειρία αποδεικνυει τα θετικά αποτελέ­
σματα αυτής της δραστηριότητας εκτίμησης.
Η εκτίμηση αποτελεί, υπό τις παρούσες συνθήκες, αναπόσπαστο μέ­
ρος της διαδικασίας για την προετοιμασία, απόφαση και εκτέλεση  
των προγραμμάτων έρευνας. Στις τελευταίες αποφάσεις του Συμβου­
λίου σχετικά με την έγκριση κοινοτικών προγραμμάτων έρευνας,  
απαιτείται ρητά η πραγματοποίηση μιας ανεξάρτητης εκτίμησης στο  
τέλος των προγραμμάτων.
Όσον αφορά την εκ των προτέρων εκτίμηση - επιλογή των σχεδίων 
κυρίως - και την εκτίμηση κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης - παρα­
κολούθηση και επαναπροσανατολισμός των εργασιών στην κατάλληλη  
στιγμή -, αυτές πραγματοποιούνται επί του παρόντος βάσει πιο άτυ­
πων διαδικασιών και κριτηρίων, η δε χρησιμοποιούμενη μέθοδος  
ποικίλλει ανάλογα με το πρόγραμμα. Η Επιτροπή εξετάζει ωστόσο  
το μέτρο στο οποίο μια εναρμόνιση (της μεθοδολογίας και των κρι­
τηρίων) θα μπορούσε να πραγματοποιηθεί στο επίπεδο αυτό.
Η Επιτροπή διοργανώνει εξάλλου μια ανταλλαγή πληροφοριών και κα­
ταρτίζει μια σύνθεση των κριτηρίων και των διαδικασιών που εφαρ­
μόζονται από τις διάφορες γενικές διευθύνσεις τις οποίες αφορά  
το πρόβλημα της εκτίμησης.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
68. συνιστά στην Επιτροπή να θεραπεύσει τις ατέλειες του λειτουργι­
κού λογιστικού συστήματος, έτσι ώστε να είναι δυνατή η λήψη αποφά­
σεων ως προς τη σκοπιμότητα άμεσων, έμμεσων ή συντονισμένων ενεργει­
ών με βάση συγκρίσιμες πληροφορίες δημοσιονομικού και επιστημονικού  
χαρακτήρα'
Απάντηση της Επιτροπής
0 στόχος των νέων διατάξεων που η Επιτροπή έχει προτείνει στο πλαί­
σιο της αναθεώρησης του δημοσιονομικού κανονισμού - και οι οποίες  
ανταποκρίνονται στις επιθυμίες που εξέφρασε το Κοινοβούλιο στη γνω­
μοδότησή του - είναι να εξασφαλίσουν την αναγκαία διαφάνεια των πι­
στώσεων και των δαπανών.

- 54 -
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
69. τονίζει τη σημασία των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, ιδιαίτερα όσον  
αφορά τη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης, και προτείνει στην Επι­
τροπή να ελέγχει στενότερα τις συνέπειες που θα έχουν για τις επι­
χειρήσεις αυτές όλα τα κοινοτικά μέτρα, εφαρμόζοντας για το σκοπό  
αυτό τις τεχνικές της ανάλυσης της αποδοτικότητας"
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή έχει πλήρη επίγνωση του καθοριστικού ρόλου, δεδομένης  
της σημερινής οικονομικής συγκυρίας, των μικρομεσαίων επιχειρήσεων,  
ιδίως όσον αφορά τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Πράγματι, η τάοι  
που σημειώθηκε στις αρχές της δεκαετίας του 1970 για μείωση της α«α  
σχόλησης στις μεγάλες επιχειρήσεις και αύξηση στις μικρομεσαίες, συ­
νεχίστηκε με τέτοιο τρόπο ώστε, παρά την αύξηση της ανεργίας, ο  
αριθμός των θέσεων απασχόλησης που δημιουργήθηκαν στις μικρομεσαίες  
επιχειρήσεις παρέμεινε, σε πολλές περιοχές της Κοινότητας, σΐιΓ.  
κότερος από τον αριθμό των θέσεων που απωλέσθηκαν στις επιχειρήσεις  
αυτές.
Η κοινοτική πολιτική αποτελεί, εδώ και πολλά χρόνια, αντικείμενο  
ενός διαλόγου που διεξάγεται σε μόνιμη βάση μεταξύ του Κοινοβουλίου  
και της Επιτροπής, το επιστέγασμα του οποίου ήταν η ανακήρυξη του  
έτους 1983 ως "Ευρωπαϊκού έτους των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και  
της βιοτεχνίας". Οι εργασίες που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια  
του έτους 1983 αποτέλεσαν τη βάση μιας ανακοίνωσης της Επιτροπής  
προς το Συμβούλιο στις 22 Μαιου 1984 (COM-84/263/τελικό) για την  
κοινοτική πολιτική υπέρ των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και της βιο­
τεχνίας στην οποία αναφέρεται μια σειρά ενεργειών που έχουν ήδη πρα  
γματοποιηθεί ή θα πραγματοποιηθούν σε συνεργασία με τις δημόσιες  
διοικήσεις των κρατών μελών. 0 στόχος των ενεργειών αυτών είναι να  
προσαρμόσουν το διοικητικό, οικονομικό και νομικό περιβάλλον στις  
ανάγκες των μικρομεσαίων επιχειρήσεων.
Λαμβανομένου υπόψη του ενδιαφέροντος που επιδεικνύουν οι μικρουεσαί-  
ες επιχειρήσεις για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, η Επιτροπή  
θα μεριμνήσει ώστε οι διάφορες ενέργειες που πραγματοποιούνται υπέρ  
των επιχειρήσεων αυτών μέσω των διαφόρων κοινοτικών χρηματοδοτικών  
μέσων να είναι όσο το δυνατόν αποτελεσματικότερες.

ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
70. επαναλαμβάνει την πεποίθησή του ότι η επισιτιστική βοήθεια πρέ­
πει να αποτελεί μέρος μιας ευρύτερης πολιτικής, με στόχο την ενθάρ­
ρυνση της γεωργικής παραγωγής σε χώρες που υποφέρουν από έλλειψη  
ειδών διατροφής, και ότι οι αποφάσεις για τη χορήγηση επισιτιστικής  
βοήθειας δεν πρέπει να υπαγορεύονται από την ανάγκη διάθεσης των  
γεωργικών πλεονασμάτων της Κοινότητας"
71. ζητεί από την Επιτροπή να αναλύσει την πραγματική αξία των απο­
θεμάτων παρέμβασης και να υποβάλει προτάσεις προκειμένου να καταλο­
γίζεται στον προϋπολογισμό για την επισιτιστική βοήθεια το πραγμα­
τικό κόστος των αποθεμάτων παρέμβασης που διατίθενται για την επι­
σιτιστική βοήθεια"
72. ζητεί από την Επιτροπή να ερευνήσει, σαν επείγον προσωρινό μέ­
τρο, τη δυνατότητα διάθεσης με μειωμένες τιμές των αποθεμάτων του  
FEOGA που χρησιμοποιούνται για την επείγουσα επισιτιστική βοήθεια"
73. θεωρεί ότι οι μακρές και δύσκαμπτες διαδικασίες που επέβαλε το  
Συμβούλιο με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3331/82, αφότου εγκατέλειψε  
μονομερώς τη διαδικασία συνεννόησης, αποτελούν ένα ακόμη σημαντικό  
εμπόδιο στην πραγματοποίηση μιας πραγματικά αποτελεσματικής πολι­
τικής για την επισιτιστική βοήθεια" συνεπώς, συνιστά στην Επιτροπή  
να προτείνει ένα νέο κανονισμό-πλαίσι ο που θα αντικαταστήσει τον  
κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3331/82 και θα απλοποιήσει τη διαδικασία  
λήψης και εκτέλεσης των αποφάσεων για την επισιτιστική βοήθεια"
74. προειδοποιεί το Συμβούλιο ότι θεωρεί ότι η πρακτική μέσω της  
οποίας αγνοούνται οι αποφάσεις που λαμβάνονται στο πλαίσιο του  
προϋπολογισμού για την επισιτιστική βοήθεια και προβλέπονται πιο  
περιοριστικά ανώτατα όρια τα οποία επιβάλλονται με τους κανονισμούς  
του Συμβουλίου, αποτελεί θεμελιώδη παραβίαση της κοινής δήλωσης της  
30ής Ιουνίου 1982 και ότι, εάν το Συμβούλιο εμμείνει στην πρακτική  
αυτή, το αναπόφευκτο αποτέλεσμα θα είναι η ρήξη της συνεργασίας,  
που προβλεπόταν στη συμφωνία αυτή, μεταξύ των δύο οργάνων της αρ­
μόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής"
75. παρατηρεί ότι μόνο οκτώ μόνιμοι υπάλληλοι ασχολούνται αποκλει­
στικά με την επισιτιστική βοήθεια και ότι είναι διασκορπισμένοι  
μεταξύ της Γενικής Διεύθυνσης Γεωργίας και της Γενικής Διεύθυνσης  
Ανάπτυξης" θεωρεί ότι η έλλειψη προσωπικού, που επιδεινώνεται με  
τον κατακερματισμό των ευθυνών, αποτελεί ένα επιπλέον βασικό εμπό­
διο για την αποτελεσματική διαχείριση της επισιτιστικής βοήθειας'  
καλεί την Επιτροπή να επανορθώσει την ανεπάρκεια του προσωπικού  
που είναι επιφορτισμένο με την επισιτιστική βοήθεια και προτείνει  
να ανατεθούν περισσότερες αρμοδιότητες στη Γενική Διεύθυνση Ανάπτυ­
ξης όσον αφορά τον τομέα αυτό"

- 56 -
76. θεωρεί ότι η έλλειψη συγχρονισμού μεταξύ των παρεμβάσεων στις  
ημερομηνίες που προκύπτουν από τις εσοδείες του τρίτου κόσμου και  
του ετήσιου επισιτιστικού προγράμματος της Κοινότητας, αποτελεί  
μία από τις αιτίες στις οποίες οφείλεται η βραδεία χρησιμοποίηση  
του προύπολογισμού επισιτιστικής βοήθειας" καλεί την Επιτροπή να  
παράσχει ένα χρονοδιάγραμμα για την επισιτιστική βοήθεια στο οποίο  
να αναφέρονται, για κάθε δικαιούχο χώρα, η εποχή της εσοδείας, η  
στιγμή κατά την οποία η Επιτροπή είναι κανονικά σε θέση να εκτιμή­
σει τις ανάγκες για επισιτιστική βοήθεια, λαμβανομενης υπόψη της  
εποχής της εσοδείας, και τη στιγμή που ενδείκνυται για την παράδο­
ση της βοήθειας* καλεί στη συνέχεια την Επιτροπή να αντλήσει τα  
αναγκαία συμπεράσματα από πλευράς προϋπολογισμού και προγραμματι­
σμού ώστε η επισιτιστική βοήθεια να παραδίδεται κατά τη διάρκεια  
του έτους κατά το οποίο έχουν προβλεφθεί οι αντίστοιχες πιστώσεις  
στον προϋπολογισμό"
77. ζητεί από την Επιτροπή να λάβει μέτρα προκειμένου να εξασφαλί­
σει ότι τα έξοδα μεταφοράς για κάθε παράδοση επισιτιστική βοήθειας  
θα αναφέρονται ξεχωριστά’ συνιστά στην Επιτροπή να αναλύσει, λαμ-  
βάνοντας υπόψη τη σιγουριά και την ταχύτητα της παράδοσης, το κό­
στος και τις ωφέλειες που θα προκόψουν εάν αναλάβει η ίδια τη δια­
χείριση μεγαλύτερου μέρους της μεταφοράς σε σύγκριση με το σημερι­
νό σύστημα, στο οποίο η ευθύνη αυτή ανατίθεται στα κράτη μέλη"  
συνιστά να ληφθούν στη συνέχεια τα κατάλληλα μέτρα’
78. εκφράζει την ανησυχία του για τις πληροφορίες σχετικά με τα  
ακατάλληλα προϊόντα που αποστέλλονται ως επισιτιστική βοήθεια από  
τους οργανισμούς παρέμβασης των κρατών μελών" διαπιστώνει ότι η  
Επιτροπή δαπάνησε μόνο 0,1 εκατομμύρια ECU από την πίστωση 1,5  
εκατομμυρίων ECU που είχε προβλεφθεί το 1983 για ποιοτικούς ελέγ­
χους, και συνιστά στην Επιτροπή να καταβάλει ουσιαστικές προσπά­
θειες για να εξασφαλίσει ένα συστηματικό ποιοτικό έλεγχο"
Απάντηση της Επιτροπής
Στις 29 Μαρτίου 1985, η Επιτροπή συνέστησε μια διύπηρεσιακή ομάδα  
επιφορτισμένη με την εξέταση των διαδικασιών βάσει των οποίων χορη­
γείται η επισιτιστική βοήθεια, προκειμένου να επιτευχθεί μια πιο  
αποτελεσματική χρησιμοποίηση του μέσου αυτού. Η προεδρία της ομάδας  
αυτής ανατέθηκε στον κ. Β. HERINGA, επίτιμο γενικό διευθυντή της  
Επιτροπής. Η έκθεση της ομάδας αυτής αποτελεί αντικείμενο προσεκτι­
κής εξέτασης εκ μέρους της Επιτροπής, η οποία θα αποφασίσει στη  
συνέχεια διάφορες ρυθμίσεις. Με βάση το πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή  
θα αποφασίσει και για τις συνέχειες που πρέπει να δοθούν στο μέρος  
του ψηφίσματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 16ης Απριλίου 1985  
που αναφέρεται στην επισιτιστική βοήθεια.

- 57 "
ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΤΙΣ ΑΝΑΠΤΥΣΣΟΜΕΝΕΣ ΧΩΡΕΣ  
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
79. επισημαίνει ότι μερικές από τις φτωχότερες χώρες του κόσμου  
είναι στην Ασία και ότι το μέγεθος και η αποτελεσματικότητα του  
προγράμματος παροχής βοήθειας της Κοινότητας στην περιοχή αυτή  
παρακωλύεται από την έλλειψη μόνιμης αντιπροσωπείας της Κοινό­
τητας η οποία να προσδιορίζει, να αξιολογεί και να παρακολουθεί  
τα προγράμματα' επισημαίνει επίσης την κριτική που άσκησε το  
Ελεγκτικό Συνέδριο σχετικά με την απασχόληση συμβούλων σε αυτές  
ή κα ι  σε άλλες χώρες' συνεπώς, συνιστά στην Επιτροπή να επανε-ζ  
ξετάσει τις παρούσες ρυθμίσεις της και να εξασφαλίσει στο μέλλον 
αυστηρότερη εποπτεία των τυχόν απασχολούμενων συμβούλων"
Απάντηση της Επιτροπής
Είναι μάλλον απίθανο ο όγκος των ενισχύσεων υπέρ των φτωχότερων  
χωρών να επηρεάζεται αρνητικά από την έλλειψη επιτόπου αντιπρο­
σωπειών, δεδομένου ότι οι αιτήσεις που έχουν ληψθεί από τις  
αναπτυσσόμενες χώρες για τη χορήγηση ενισχύσεων υπερβαίνουν  
κατά πολύ τα ποσά που έχουν διατεθεί προς το σκοπό αυτό από  
την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και του γεγονότος ότι  
οι υπηρεσίες της Επιτροπής βοηθούν τα κράτη που αντιμετωπίζουν  
δυσκολίες στον καθορισμό του επιπέδου.
Όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των ενισχύσεων αληθεύει  
ότι οι επιτόπου αντιπροσωπείες αποτελούν σημαντικό στοιχείο  
της διαδικασίας εκτέλεσης των προγραμμάτων. 0 κύριος ρόλος  
τους είναι η παρακολούθηση των εν λόγω προγραμμάτων. Τέτοιου  
είδους αντιπροσωπείες υπάρχουν ήδη σε τέσσερις χώρες της Ασίας  
και συγκεκριμένα στις τρεις χώρες που αποτελούν τους κύριους  
δικαιούχους της κοινοτικής βοήθειας (Ινδία, Μπαγκλαντές και  
Πακιστάν) ενώ η Επιτροπή ανοίγει ήδη γραφείο στην Ινδονησία.
Η Επιτροπή έχει εξάλλου την πρόθεση να ενισχύσει και να επε­
κτείνει προοδευτικά τις αντιπροσωπείες της και σε άλλες χώρες,  
κυρίως εκεί όπου θα καθοριστεί ένα ελάχιστο όριο όσον αφορά  
τον αριθμό των προγραμμάτων (Ινδονησία).

- 58 -
Όσον αφορά τις διαδικασίες επιλογής των γραφείων μελετών, οι  
υπηρεσίες της Επιτροπής αναθεωρούν προς το παρόν τις ισχύουσες  
διατάξεις με σκοπό την εξεύρεση λύσης η οποία θα λαμβάνει υπόψη  
της την κριτική που εξέφρασε το Ελεγκτικό Συνέδριο στην ειδική  
του έκθεση περί της τεχνικής συνεργασίας που χρηματοδοτείται  
με κοινοτικές ενισχύσεις που χορηγούνται στον τομέΊ τής ανάπτυ­
ξης και την κριτική του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, καθώς και την  
ανάγκη να υπάρχει η δυνατότητα παροχής εντός των αναγκαίων προθε­
σμιών, του είδους της τεχνικής βοήθειας που απαιτείται για τη  
σωστή υλοποίηση του προγράμματος ενισχύσεων υπέρ των
αναπτυσσομένων χωρών.
Όσον αφορά την κριτική του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την  
απασχόληση συμβούλων, η Επιτροπή θα προσπαθήσει να λάβει μέτρα  
που θα καταστήσουν δυνατό το συνδυασμό των απαιτήσεων της χρη-  
στής δημοσιονομικής διαχείρισης και της αποτελεσματικότητας.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
80. ζητεί από την Επιτροπή να ερευνήσει και να θεραπεύσει τα  
αίτια του ανεπαρκούς ρυθμού αναλήψεως υποχρεώσεων και των  
υπερβολικά μεγάλων ποοοστών ακυρώσεως των πιστώσεων που εγγρά-  
φονται σύμφωνα με το πρωτόκολλο που συνήφθη με τις χώρες του  
Μαγκρέμπ"
Απάντηση της Επιτροπής
Το 1983 ήταν το πρώτο έτος κατά το οποίο εγγράφησαν πιστώσεις  
στα άρθρα 965 (Μαγκρέμπ) και 966 (Μασρέκ) στα πλαίσια των δεύ­
τερων χρηματοδοτικών πρωτοκόλλων με τα κράτη της Νοτίου και Δυ­
τικής Μεσογείου. Τα πρωτόκολλα αυτά συνάφθηκαν με κανονισμό  
του Συμβουλίου της 22ας Νοεμβρίου 1982.
Οι δημοσιονομικές προβλέψεις που καθορίστηκαν το Φεβρουάριο/
Μάρτιο 1982 έγιναν αναγκαστικά κατά προσέγγιση και κατ' αποκοπή,  
και βασίστηκαν ιδίως στις διατάξεις του άρθρου 5 των πρωτοκόλ­
λων βάσει των οποίων "τα ποσά που πρόκειται να αναληφθούν κάθε  
έτος πρέπει να ανακατανέμονται κατά τρόπο όσο το δυνατό κανονι­
κό καθ' όλη τη διάρκεια εφαρμογής του πρωτοκόλλου". Συνεπώς  
τα εν λόγω ποσά υπερέρησαν τις υλικές δυνατότητες αναλήψεως υποχρεώσεων.

- 59 -
Έκτοτε η μέθοδος υπολογισμού των δημοσιονομικών αναγκών έχει  
βελτιωθεί σε συνάρτηση με τα αποτελέσματα του προγραμματισμού  
και το χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης των προγραμμάτων.
Είναι περισσότερο δύσκολο να βρεθεί λύση στο πρόβλημα της ανε­
παρκούς χρησιμοποίησης των πιστώσεων που οφείλονται στη βραδύ­
τητα εκτελεσης των προγραμμάτων, στον πολύπλοκο χαρακτήρα των  
διαδικασιών που ακολουθούνται στα ίδια τα δικαιούχα κράτη ή  
στις απρόσμενες αλλαγές όσον αφορά τον προσανατολισμό των προ­
γραμμάτων. Ωστόσο, ακόμη και σε αυτόν τον τομέα, οι υπηρεσίες  
της Επιτροπής προσπαθούν να καθιερώσουν ένα μόνιμο διάλογο με  
τους αρμόδιους των δικαιούχων χωρών με σκοπό τον περιορισμό /  
εν λόγω δυσχεριών.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
81. παρατηρεί με ανησυχία την παράλειψη της Επιτροπής να θέσει  
στη διάθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου τους φακέλους που διατηρε  
για 130 περίπου σχέδια προώθησης των εμπορικών συναλλαγών και το  
γεγονός ότι δεν σχολίασε τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνε-ί  
δρίου' ζητεί, κατά συνέπεια, από το Ελεγκτικό Συνέδριο να σϋ-  
νεχίσει την έρευνά του και ζητεί από την Επιτροπή να θέσει στη  
διάθεσή του τους σχετικούς φακέλους'
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή αντιμετώπισε ορισμένες αντικειμενικές δυσκολίες λόγω  
της σε βάθος αναδιάρθρωσης των Υπηρεσιών, τις οποίες και επι-  
σήμανε στο Ελεγκτικό Συνέδριο. Ωστόσο, οι εν λόγω δυσκολίες  
δεν εμπόδισαν την Επιτροπή να υποβάλει στο Ελεγκτικό Συνέδριο,  
μετά από αίτησή του, τους οικονομικούς φακέλους που αφορούν  
τις εν λόγω ενέργειες.

- 60 -
ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
82. συνιστά στην Επιτροπή :
α) να χρησιμοποιήσει ειδικούς συμβούλους με ειδική πείρα στο  
δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα, για να την πλαισιώσουν στο  
πολύπλοκο έργο τόσο της δημιουργίας μεθόδων αξιολόγησης  
του φόρτου εργασίας, όσο και της θεσπίσεως λειτουργικών  
κριτηρίων για τον καθορισμό των θέσεων που απαιτούνται, και
β) να προωθήσει, στο μεταξύ, πολιτικές για τη δημιουργία  
μεγαλύτερης ελαστικότητας και την κάλυψη των επιτακτικών  
αναγκών με την εσωτερική αναδιάρθρωση"
Απάντηση της Επιτροπής
α) Η Επιτροπή βρίσκεται σε επαφή με ορισμένες εταιρίες και επι­
χειρήσεις παροχής συμβουλών με σκοπό να εξακριβώσει, σε ένα  
πρώτο στάδιο την εμπειρία τους, γεγονός που θα επιτρέψει στη  
συνέχεια την επιλογή της εταιρίας που θα μπορούσε να τη βοη­
θήσει όσο το δυνατόν περισσότερο στην αξιολόγηση του φόρτου  
εργασίας και στον καθορισμό των αναγκαίων θέσεων ανά τομέα  
δραστηριότητας, με στόχο τον εκσυγχρονισμό του διοικητικού  
μηχανισμού του οργάνου.
Έχουν εξάλλου προγραμματιστεί επαφές με τις διοικήσεις των  
κρατών μελών με σκοπό την αξιολόγηση των διαδικασιών που  
ακολουθούν στον εν λόγω τομέα και την καλύτερη εκτίμηση των  
αποτελεσμάτων που έχουν πράγματι επιτευχθεί μέσω της χρη­
σιμοποίησης εξωτερικών συμβούλων.
β) Η Επιτροπή προβλέπει τη δημιουργία μιας μεγαλύτερης υπηρε­
σίας αποτελούμενης από υπαλλήλους στους οποίους θα μπορούσε  
να ανατεθεί η εκτέλεση νέων καθηκόντων που έχουν προτεραιότητα.
Το 1983 και 1984, η συγκέντρωση αυτή των θέσεων αφορούσε 38  
υπαλλήλους. Το 1985 και 1986, η Επιτροπή προβλέπει αντίστοι­
χα 75 και 150 θέσεις με σκοπό την αύξηση της ελαστικότητας  
όσον αφορά τη χρησιμοποίηση των πόρων.

- 61 -
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
83. συνιοτά στην Επιτροπή να προβεί επειγόντως στην εκτίμηση  
του αριθμού του προσωπικού που απασχολείται στη Γενική της  
Διεύθυνση για την Ανάπτυξη, σε συνάρτηση με τον αριθμό του προ­
σωπικού που απασχολείται σε άλλες αρμόδιες για την αναπτυξιακή  
βοήθεια υπηρεσίες, καθώς και σε άλλα τμήματα της Επιτροπής, και  
να λάβει τα κατάλληλα μέτρα'
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή έχει καθήκον να κατανέμει το προσωπικό που διαθέτει  
λαμβάνοντας υπόψη τους περιορισμούς που υφίστανται.
Ωστόσο, τη στιγμή αυτή καθορίζει τους όρους της εντολής για την  
εκπόνηση μιας μελέτης,,σχετικά με την αντιστοιχία που υφίσταται  
μεταξύ του προσωπικού και του φόρτου εργασίας της Γενικής Διεύ­
θυνσης VIII, βασιζόμενη στην κατάσταση που επικρατεί στους άλ­
λους οργανισμούς που ασχολούνται με την αναπτυξιακή βοήθεια  
καθώς και στη γενική κατάσταση από την άποψη των θέσεων που  
είναι διαθέσιμες στις άλλες γενικές διευθύνσεις.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
84. συνιατά στην Επιτροπή να προβεί στη ριζική επανεκτίμηση της  
πολιτικής που ακολουθεί τόσο στον τομέα των μελετών όσο και
των δοκιμαστικών προγραμμάτων, προκειμένου να καταστεί δυνατόν  
να γίνονται ευρύτερα γνωστά τα αποτελέσματά τους και να επηρεά­
ζουν περισσότερο τη χάραξη της πολιτικής των κρατών μελών, την  
καλέί δε να υποβάλει λεπτομερή έκθεση στο Κοινοβούλιο εντός  
12 μηνών'
Απάντηση της Επιτροπής
1. Εν τω προκειμένω πρόκειται για ένα τομέα όπου η Επιτροπή  
δύναται να εκτελεί τον προϋπολογισμό χωρίς να έχει, εκ προ­
οιμίου, νομική βάση σύμφωνα με τη δήλωση της 30ης Ιουνίου 
1982.

-  6 1α  -
.  Η Επιτροπή υπενθυμίζει τη βασική διαφορά μεταξύ των μελετών  
και των έργων δοκιμαστικής εφαρμογής. Μία μελέτη στόχο έχει  
να παράσχει στην Επιτροπή τις αναγκαίες πληροφορίες για την  
οργάνωση και την:προετοιμασία των δραστηριοτήτων της. Αντί­
θετα, ένα έργο δοκιμαστικής εφαρμογής σκοπό έχει να δώσει  
τη δυνατότητα στην Επιτροπή να προβεί σε εκτίμηση των συνθη­
κών λειτουργίας, σε περιορισμένη κλίμακα, στην περίπτωση της  
εφαρμογής μιας κοινοτικής ενέργειας.

-  62  -
Δεδομένου του εξαιρετικά τεχνικού και άκρως ειδικευμένου  
χαρακτήρα ορισμένων μελετών, η δημοσίευσή τους δεν μπορεί  
να πραγματοποιείται σε συστηματική βάση.
Εξάλλου, η δημοσίευση μιας μελέτης δεν αποτελεί καθοριστικό  
κριτήριο για την εκτίμηση της χρησιμότητάς της για τις υπη­
ρεσίες της Επιτροπής, κυρίως σε περίπτωση που πρόκειται για  
συγκεκριμένες ενέργειες της Επιτροπής που σκοπό έχουν να της  
παράσχουν τη δυνατότητα διαμόρφωσης γνώμης από τεχνική άποψη.
Η Επιτροπή γνωρίζει ότι η διάδοση ορισμένων μελετών είναι  
πιθανόν να προσδίδει κοινοτική διάσταση στις εθνικές πολι­
τικές. Για το λόγο αυτό η Επιτροπή έχει θεσπίσει μία επι­
τροπή δημοσιεύσεων, καθήκον της οποίας είναι η εκτίμηση της  
σκοπιμότητας της δημοσίευσης μελετών. Εντούτοις, δεν πρέπει  
να λησμονούμε ότι οι πιστώσεις για τη δημοσίευση είναι περι-  
ορισμένες.
Η Επιτροπή είναι διατεθειμένη να θεσπίσει τα κατάλληλα μέ­
τρα για να διασφαλίσει μία μεγαλύτερη διάδοση των μελετών  
στους ενδιαφερομένους κύκλους, με σκοπό, κυρίως να προσδώσει  
κοινοτική διάσταση σε εθνικές πολιτικές, θα υποβάλει σχετική  
έκθεση στο Κοινοβούλιο εντός 12 μηνών. Υπογραμμίζει ωστόσο  
ότι μια τέτοιου είδους διάδοση.δεν μπορεί να αφορά το σύνολο  
των πραγματοποιούμενων μελετών δεδομένου του εξαιρετικά τε­
χνικού χαρακτήρα και των ειδικών στόχων που εξυπηρετούν  
ορισμένες από αυτές.
Η Επιτροπή σκοπεύει να προβεί στην αναπροσαρμογή των "συντο­
νισμένων οδηγιών για τη διαχείριση των πιστώσεων μελετών"  
και του "οδηγού για την εφαρμογή τους" που θεσπίστηκαν στις  
26 Ιουνίου 1974 και τροποποιήθηκαν για τελευταία φορά στις  
19 Δεκεμβρίου 1984, κατά τρόπο ώστε να επιτευχθεί η εισαγωγή  
στο σύστημα πληροφορικής κάθε δημοσιευθείσας μελέτης.

- 62α -
5. Στα πλαίσια του προσχεδίου του προϋπολογισμού για το οικονο­
μικό έτος 1986, η Επιτροπή έδωσε ιδιαίτερη σημασία στις πι­
στώσεις μελετών δεδομένου του γενικού προβλήματος της διαθε­
σιμότητας πιστώσεων. Για το λόγο αυτό μείωσε κατά 25%, κατά  
τρόπο γραμμικό, τις πιστώσεις μελετών που έχουν εγγράφει στα  
κονδύλια των επιχειρησιακών πιστώσεων (μέρος Β του προϋπολο­
γισμού) σε σχέση με τις πιστώσεις του οικονομικού έτους 1985.

- 63 -
6. Τέλος, κατά την εξέταση της πρώτης δέσμης μελετών για το οι­
κονομικό έτος 1985, η Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει από τις  
υπηρεσίες που διαχειρίζονται τις πιστώσεις μελετών να αναφέ­
ρουν σε κάθε ετήσια έκθεση εκτίμησης των μελετών τα κύρια  
αποτελέσματα και τους ουσιαστικούς τομείς εκμετάλλευσης των  
μελετών που έχουν πραγματοποιηθεί. Εξάλλου προέβλεψε ότι η  
Συμβουλευτική Επιτροπή Μελετών θα προβεί, σε δειγματοληπτική  
βάση, σε πρακτική εκτίμηση των αποτελεσμάτων που έχουν επι­
τευχθεί για μια σειρά μελετών που έχουν ολοκληρωθεί κατά το  
1982-1983.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
85. ζητεί από την Επιτροπή να ενεργήσει βάσει των λεπτομερών  
παρατηρήσεων που περιέχονται στην παράγραφο 45 του εγγράφου > 
εργασίας σχετικά με το προσωπικό, τις δαπάνες λειτουργίας και  
τα κτίρια της Επιτροπής, σαν να αποτελούσαν μέρος του παρόντος  
ψηφίσματος.
προσθ. 45 β).  συνιστά στην Επιτροπή να διευκολύνει την πρόσβα­
ση στα κτίριά της τα Σαββατοκύριακα για τους υπαλλλήλους Α και  
Β κατηγορίας που επιθυμούν να εργασθούν, εφόσον δεν δικαιούνται  
υπερωριών και, συνεπώς, είναι πιθανότατο ότι έρχονται για να  
εκτελέσουν επείγουσα εργασία, ενώ συγχρόνως επιδεικνύουν μεγάλη  
αφοσίωση στα καθήκοντα τους.
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή, λόγω του γεγονότος ότι ήταν υποχρεωμένη για δημοσι­
ονομικούς λόγους να -προβεί στο κλείσιμο ορισμένων κτιρίων για  
τα Σαββατοκύριακα, πραγματοποίησε, πριν λάβει την τελική απόφαση,  
ανάλυση όσον αφορά τη συχνότητα χρήσης των διαφόρων κτιρίων κα­
τά τα Σαββατοκύριακα.
Ωστόσο, ορισμένες ανάγκες της υπηρεσίας ανάγκασαν την Επιτροπή  
να λάβει την απόφαση να ανοίξει εκ νέου ορισμένα κτίρια παρά  
τους περιορισμούς του προϋπολογισμού που γίνονται όλο και πιο  
έντονοι.

-  63α -
Η Επιτροπή προσπαθεί να παράσχει στο σύνολο του προσωπικού της  
τις αναγκαίες συνθήκες και την καλύτερη εκπλήρωσή των καθηκό­
ντων τους. Η διεύρυνση των διευκολύνσεων αυτών θα αποφασιστεί,  
σε συνάρτηση με τις δυνατότητες που θα παρουσιαστούν κατά τη  
διάρκεια του οικονομικού έτους και λαμβανομένης υπόψη της  
συγκεκριμένης κατάστασης κάθε κτιρίου.
Το κτίριο της Επιτροπής στο Λουξεμβούργο είναι ανοικτό στους  
υπαλλήλους που επιθυμούν να εργαστούν κατά τα Σαββατοκύριακα.
ί

- 64 -
Για λόγους ασφάλειας, οι υπάλληλοι που παρουσιάζονται σε ένα  
κτίριο της Επιτροπής που είναι ανοικτό κατά τα Σαββατοκύριακα  
πρέπει να εγγράφονται σε ένα κατάλογο παρουσιών κατατεθειμένο  
στην είσοδο του κτιρίου καθορίζοντας επακριβώς τις ώρες εισό­
δου και εξόδου.
προσθ. 45 γ).  ζητεί από την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι όλοι  
οι προσωπικοί φάκελοι συμμορφώνονται με τις διατάξεις του άρ­
θρου 26 του Κανονισμού Υπηρεσιακής Κατάστασης και ότι περι­
λαμβάνουν τις ορθές και ενημερωμένες πληροφορίες που είναι  
απαραίτητες για την αποτελεσματική διαχείριση προσωπικού";
Απάντηση της _Ετπ τροπής
1. Οι φάκελοι που έχουν συνταχθεί από το 1983 και εξής αντα-  
ποκρίνονται οε όλες τις διατάξεις του Κανονισμού Υπηρεσια­
κής Κατάστασης και ιδίως όσον αφορά την αρίθμηση των εγγρά­
φων και την κατάρτιση των καταστάσεων.
2. Δόθηκαν οδηγίες στις υπηρεσίες της Επιτροπής να προβούν σε  
προοδευτική ενημέρωση των φακέλαιν πσυ έχουν καταρτιστεί πριν  
το 1983, στο βαθμό που δεν ανταποκρίνονται ακόμη εξ ολοκλή­
ρου στις απαιτήσεις του Κανονισμού Υπηρεσιακής Κατάστασης.
3. Όσον αφορά τη μορφή των αιτιολογικών εγγράφων, έχουν ληφθεί  
μέτρα για τη ρύθμιση της κατάστασης επίσης από τις αρχές του  
1983.
προσθ. 45 δ), καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει τα μέσα διασφάλι­
σης για την προστασία του εμπιστευτικο^ χαρακτήρα των προαίιττι-  
κών φακέλων, εξασφαλίζοντας ιδίως ότι όλες οι αιτήσεις για  
πρόσβαση στους φακέλους προβάλλουν επαρκείς λόγους και περιλαμ­
βάνουν το όνομα και το βαθμό του τελικού παραλήπτη των πληρο­
φοριών"

-  64 α  -
Απάντηση της Επιτροπής
Οσον αφορά τη διαβίβαση προσωπικών φακέλων, οι εσωτερικές δια-  
ταξεις (οδηγία AD-HOC IX/115/F 74) που ισχύουν προς το παρόν  
και έχουν ως στόχο τη διασφάλιση του εμπιστευτικού χαρακτήρα  
των εν λόγω εγγράφων, θα προσαρμοστούν προσεχώς κατά τρόπο που  
να λαμβάνει υπόψη του τις παροτηρήσεις που διατύπωσε το Ευρωπα­
ϊκό Κοινοβούλιο και συγκεκριμένα με την εισαγωγή μιος ρήτρας r 
που να αιτιολογεί τα κίνητρα της αίτησης για τη μελέτη του  
φακέλου.

- 65 -
προσθ. 45 ε).  ουνιατά στην Επιτροπή να μηχανογραφηθεί τα στοι­
χεία που αφορούν τις άδειες και άλλες απουοιες από την εργαοια  
και να εξασφαλίσει τυν ορθό έλεγχο και συντονισμό των διοικητι­
κών εργασιών'
Απάντηση της Επιτροπής
Στις Βρυξέλλες, η Επιτροπή βρίσκεται στο στάδιο της εισαγωγής  
της πληροφορικής οτον τομέα ιης διαχείρισης των αδειών σσθενείας  
Το σύστημα αυτό το οποίο θο αρχίσει να λειτουργεί κατά τα τέλη  
του έτους θα επιτρέψει την αποτελεσματικότερη διασύνδεση με  
τις υπηρεσίες που διαχειρίζονται τις ετήσιες άδειες.
Στο Λουξεμβούργο, οι ετήσιες και ειδικές άδειες αποτελούν ήδη  
αντικείμενο επεξεργασίας με ηλεκτρονικό υπολογιστή. Το πρό­
γραμμα που έχει ως στόχο την επεξεργασία με τη βοήθεια της πλη  
ροφορικής των απουσιών λογω ασθένειας και ανάρρωσης βρίσκεται  
στο στάδιο της κατάρτισης.
προσθ. 45 στ), συνιστά στην Επιτροπή να ζητήσει να της παρα­
σχεθούν στοιχεία για τα μέσα ποσοστά απουσίας λόγω ασθένειας  
στις δημόσιες υπηρεσίες κάθε κράτους μέλους καθώς και σε με­
ρικές μεγάλες ιδιωτικές επιχειρήσεις, και επειτα να βγάλει συ  
μπεράσματα παραβάλλοντας τα στοιχεία αυτα με τα δικά της
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή έχει ήδη επιχειρήσει  
τους μέσους όρους απουσιών λόγω  
ρεσίες κάθε κράτους μέλους.να λάβει τις στατιστικές με  
ασθένειας από τις δημόσιες υπη-
προσθ. 45 θ).  προτείνει στην Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπά-  
θειές της για την εξοικονόμηση ενεργείας και συνιστά την έκδοση  
οδηγίας προς το προσωπικό για την εξοικονόμηση ενεργείας'

-  66  ~
Απάντηση της Επιτροπής
Στις Βρυξέλλες η Επιτροπή έχει ήδη αναλάβει δράση με σκοπό την  
προσαρμογή και τον εκσυγχρονισμό των εγκαταστάσεων θέρμανσης . · -  
και κλιματισμού σε διάφορα κτίρια. Εξάλλου καταβάλλει προς το  
παρόν προσπάθειες για την επίλυση ορισμένων προβλημάτων που  
αφορούν την εξοικονόμηση ενέργειας του συγκροτήματος ΒΕΘΙ_ΑΥΜΟΝΤ,  
κυρίως όσον αφορά τη θέρμανση, και οφείλονται στη βασι­
κή μελέτη του κτιρίου και για τα οποία ως εκ τούτου την ευθύνη  
φέρει ο ιδιοκτήτης.
Τελευταίως πρόέβη πράγματι σε ορισμένες ενέργειες για τη βελτί­
ωση της κατάστασης :
- στο 13ο όροφο, με τη γενική ενίσχυση της θερμικής μόνωσης  
(Αύγουστος 1984),
- όσον αφορά τη δυνατότητα προσαρμογής των εγκαταστάσεων, κα­
θιστώντας τες ικανές να λειτουργούν όχι μόνο βάσει της αρχής  
"όλα ή τίποτα" αλλά και κατά τρόπο που να συμβάλει απλώς  
στην καλύτερη κάλυψη της ζήτησης με την ανάλογη παραγωγή θερ­
μότητας και ψύξης.
Οι σχετικές διευθετήσεις έχουν ήδη γίνει εδώ και περισσότερο  
από ένα έτος.
Όλες αυτές οι ενέργειες βρίσκονται στο στάδιο της ολοκλήρωσης ή πρίτ  
κειται να ολοκληρωθούν σταδιακά με άλλες ενέργειες της Επιτροπής  
και του ιδιοκτήτη ιδίως στα πλαίσια της ανανέωσης του συμβολαί­
ου μίσθωσης.
Στο Λουξεμβούργο η Επιτροπή έχει αναλάβει την πραγματοποίηση  
μιας εμπεριστατωμένης μελέτης όσον αφορά την εφαρμογή ενός συ­
στήματος πληροφορικής που θα επιτρέψει την πραγματοποίηση σημα­
ντικών εξοικονομήσεων ενέργειας.

- 66α -
Η Επιτροπή συμφωνεί ότι η ευαισθητοποίηοη των μονίμων και λοιτ  
πών υπαλλήλων όσον αφορά την πολιτική εξοικονόμησης ενέργειας  
παραμένει σαφώς ένα από τα κύρια στοιχεία για την επιτυχία  
της. Για το λόγο αυτό θα προβεί στο μέλλον στη διάδοση εσωτε­
ρικών ενημερωτικών εγκυκλίων και συστάσεων επί του εν λόγω θέ­
ματος.

- 67 -
προοθ. 45 ια). συνιατά, οι ηλεκτρονικοί υπολογιστές και κάθε  
είδους μηχανογραφικό υλικό που αγοράζεται, να υποβάλλονται σε  
περιοδική ανάλυση προκειμενού να εξακριβωθεί (ι) κατά πόσο και  
ως ποιο βαθμό έχουν επιτευχθεί οι προβλεπόμενες οικονομίες και  
άλλες βελτιώσεις, (ιι) κατά πόσο τα πραγματικά έξοδα έχουν πα-  
ραμείνει στα όρια που είχαν αρχικώς τεθεί, και (ιιι) να χρησι­
μοποιηθούν συγκριτικά στοιχεία ως οδηγός για μελλοντικές αγορές.
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή γνωρίζει ότι η εκτίμηση των αποτελεσμάτων δεν μπορεί  
να γίνει παρά μόνο βάσει αποδεικτικών στατιστικών' το γεγονός  
αυτό προϋποθέτει τη συλλογή ενδεικτικών αποτελεσμάτων και συ­
νεπώς την παρέλευση ενός ορισμένου χρόνου παρατήρησης. Για το  
λόγο αυτό ακριβώς ενισχύθηκε η διάρθρωση της Διεύθυνσης Πληρο­
φορικής με τη δημιουργία τον Ιούνιο 1984 μιας ειδικευμένης υπη­
ρεσίας "εσωτερικού ελέγχου" η οποία θα μελετήσει σε ευρύτερη  
βάση τις παρατηρήσεις που έχουν ήδη γίνει και θα προτείνει κάθε  
δυνατή βελτίωση. Ωστόσο, τονίζεται ότι έχουν ήδη διαπιστωθεί  
θετικά αποτελέσματα για το 1983' πράγματι, η γενική αποδοτικό-  
τητα των υπηρεσιών πληροφορικής αυξήθηκε κατά 32% ενώ οι πιστώ­
σεις αυξήθηκαν μόνο 4%.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
86. συνιστά στην Επιτροπή να συνάπτει συμβάσεις περισσότερο με  
τη μέθοδο των μειοδοτικών διαγωνισμών παρά με την ανάθεση έργου  
σε ιδιώτες, να εισαγάγει μεθόδους συστηματικής αποτιμήσεως του  
έργου των εργολάβων και να λάβει τα κατάλληλα οργανωτικά μέτρα  
για να συντονίζει τις πρακτικές και να διαδίδει τους καρπούς  
της εμπειρίας'
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι οι γενικές οικονομικές διατάξεις των  
άρθρων 50 έως 58 του δημοσιονομικού κανονισμού όσον αφορά τη  
σύναψη "συμβάσεων προμηθειών, έργων και υπηρεσιών, μισθώσεων"  
επιβάλλουν <ττα όργανα να προσφεύγουν στην προκήρυξη διαγωνισμών,  
ενώ η σύναψη σύμβασης με απευθείας συμφωνία αποτελεί εξαίρεση,  
οι όροι της οποίας ρυθμίζονται κατά τρόπο αυστηρότατΓ βάσει των  
διατάξεων του άρθρου 52 του Δημοσιονομικού Κανονισμού.

-  68  -
Εξάλλου, υπενθυμίζεται ότι |3άοει της απόφασής της της 19ης  
Δεκεμβρίου 1984, η Επιτροπή υποχρεώνει τις υπηρεσίες της να  
προσφεύγουν σε προκήρυξη διαγωνισμού για τη σύναψη συμβάσεων  
μελετών, εφόσον το κόστος των συμβάσεων υπερβαίνει τις 100.000  
ECU.
Η Συμβουλευτική Επιτροπή Αγορών και Συμβάσεων (CCAM) ένδιαφε-  
ρόμενη κυρίως να διασφαλίσει την προσφυγή σε πρόσκληση για την  
υποβολή προσφορών σε όσο το δυνατό μεγαλύτερο βαθμό, στην 4η  
έκδοση του "VADE-MECUM" τον Μάιο 1985 εισήγαγε τις
ακόλουθες διατάξεις :
- Υποχρέωση για τον εντολοδότη, σε περίπτωση που δεν γίνει γε­
νική δημοσίευση της πρόσκλησης για την υποβολή προσφορών, να  
δηλώσει στην έκθεση που υποβάλει στην CCAM ότι οι εταιρίες με  
τις οποίες έγιναν οι διαβουλεύσεις είναι εκείνες οι οποίες  
ήταν οι πλέον πιθανές να ληφθούν υπόψη.
- Υποχρέωση για τις εντολοδότριες υπηρεσίες τήρησης δελτίων εν­
δεχόμενων αναδοχών, τα οποία θα πρέπει να εξετάζονται για τις τρέχουσες υπη­
ρεσίες και προμήθειες και στα οποία εγγράφονται οι προσκλήσεις
προς τις ενδιαφερόμενος επιχειρήσεις που έγιναν είτε στην Επί­
σημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (συμπλήρωμα και, ενδε­
χομένως, σειρά Ο είτε στον τύπο.
- Σύσταση στους εντολοδότες να προσφεύγουν, για τις συμβάσεις  
παροχής υπηρεσιών που υπερβαίνουν τις 100.000 ECU, σε δημο­
σίευση στην Επίσημη Εφημερίδα.
- Σύσταση, ακόμη και στην περίπτωση δημοσίευσης της πρόσκλησης  
για την υποβολή προσφορών στην Επίσημη Εφημερίδα η στον τύπο,  
να ενημερώνουν τις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις μέσω των μόνι­
μων αντιπροσωπειών των κρατών μελών, των επαγγελματικών και  
άλλων οργανώσεων.

- ά β α ­
τα εν λόγω μέτρα θα πρέπει κανονικά να διααφαλίσουν την καλύ­
τερη δυνατή έρευνα της ευρωπαϊκής αγοράς κατά τρόπο ώστε ατα  
πλαίσια της εξέτασης των φακέλων που της υποβάλλουν οι εντολο­
δότες και έχοντας υπόψη τις εκθέσεις παρουσίασης, η Σ-υμβουλευ-  
τική Επιτροπή Αγορών και Συμβάσεων να μπορεί να συντονίσει τις  
ακολουθούμενες πρακτικές και να διαδίδει τα αποτελέσματα της  
εμπειρίας.

ΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΣΧΟΛΕΙΑ
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
90. διαπιστώνει ότι η πλέον πρόσφατη έκθεση του Ελεγκτικού Συ­
νεδρίου για τα Ευρωπαϊκά Σχολεία, που αφορά το οικονομικό έτος  
1982, αποκαλύπτει ορισμένα ανησυχητικά στοιχεία τα οποία, ως  
εκ της φύσεώς τους, υποχρεώνουν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να  
προβάλει μια επιφύλαξη κατά της χρησιμοποίήσεως των κονδυλίων  
των Ευρωπαϊκών Σχολείων'
Απάντηση της Επιτροπής
0 αντιπρόσωπος της Επιτροπής στο Ανώτατο Συμβούλιο των Ευρω­
παϊκών Σχολείων, ακολουθώντας οδηγίες του οργάνου, επέστησε την  
προσοχή του Συμβουλίου, στις 24 Μαϊου 1984, στις παρατηρήσεις  
του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην έκθεσή του της 20ης Μαρτίου 1984  
και ζητησε να εξεταστούν τάχιστα και σε βάθος τα ζητήματα που  
έχουν θιχθέί. Κατά τη συνεδρίαση του Ανώτατου Συμβουλίου στις  
27 Νοεμβρίου 1984 ο αντιπρόσωπος επανέλαβε το αίτημά του. Επι­
βεβαίωσε επί τη ευκαιρία ότι η Επιτροπή συμφωνεί με τις παρατη­
ρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και ιδίως αυτές που αφορούν το  
μισθολόγιο των διδασκόντων. Πράγματι το πρόβλημα αυτό αφορά  
αμεσα την Κοινότητα επειδή το μέρος των αποδοχών που εξέτασε  
το Ελεγκτικό Συνέδριο επιβαρύνει εξ ολοκλήρου το γενικό προϋ­
πολογισμό των Κοινοτήτων. Όπως ακριβώς και το Ελεγκτικό Συνέδριο  
η Επιτροπή επιθυμεί να εξεταστεί σε βάθος το σύστημα των αποδο­
χών. Εξάλλου θα πρέπει να εκσυγχρονιστεί και να οργανωθεί κατά  
τροπο ορθολογικό η διοικητική και δημοσιονομική διαχείριση των  
σχολε ί  ων.
Συγκεκριμένα η Επιτροπή πρότεινε στο Ανώτατο Συμβούλιο των  
Ευρωπαϊκών Σχολείων να αναθέσει σε έναν εξωτερικό σύμβουλο  
την σύνταξη συστάσεων σε τρεις τομείς :  την οργάνωση της δια­
χείρισης, την κατάρτιση ενός νέου συστήματος αποδοχών, τη  
δημιουργία ενός ολοκληρωμένου συστήματος πληροφορικής σε συν­
δυασμό με την πραγματοποίηση μιας μελέτης σκοπιμότητας.

- 69α -
Το Ανώτατο Συμβούλιο προτίμησε να αναθέσει την εξέταση της έκ­
θεσης του Ελεγκτικού Συνέδριου σε μια εσωτερική προπαρασκευαστι­
κή επιτροπή η οποία έχει αναλάβει να συνάψει ένα σχέδιο διατά­
ξεων βάσει των οποίων θα επιβάλλεται φορος επι του εισοδήματος  
παρόμοιου επιπέδου με αυτό που ισχύει -για τους κοινοτικούς υπαλ­
λήλους. Το Ανώτατο Συμβούλιο δεν έχει λάβει ακόμη σχετική  
απόφαση.

- 70 -
Όσον αφορά την καχαβολή των εισφορών της Κοινότητας οτα ευρω­
παϊκά αχολεία, η Επιτροπή θέαπισε από τις αρχές t o u  1984 μία  
αυστηρότερη διαδικασία η οποία επέτρεψε την προσαρμογή της τα­
μειακής κατάστασης στις πραγματικές δαπάνες, τη βελτίωση του  
ελέγχου των πιστώσεων και τη σημαντική μείωση των ταμειακών απο­
θεμάτων των σχολείων, όπως είχε συστήσει το Ελεγκτικό Συνέδριο.
Το νομικό πλαίσιο τωνΕυρωπαϊκών Σχολείων δεν είχε προβλέψει  
την άμεση ευθύνη της Επιτροπής όσον αφορά τη διαχείρισή τους.  
Εντούτοις, η Επιτροπή επωφελούμενη από την παρουσία της στα  
διοικητικά όργανα υπέβαλε διάφορες προτάσεις επιχειρώντας να  
καλύψει τα κενά του διοικητικού και δημοσιονομικού συστήματος :  
ευθυγράμμιση του χρονοδιαγράμματος του προϋπολογισμού με το  
αντίστοιχο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, τήρηση της συμβατικής δια­
δικασίας του προϋπολογισμού, κατάργηση των αλλεπάλληλων συμπλη­
ρωματικών προϋπολογισμών, χρησιμοποίηση της ECU, συγκεντρωτική  
διαχείριση, χρησιμοποίηση κατά τη διαχείριση των συστημάτων της  
πληροφορικής, αναπροσαρμογή των συμφωνιών χρηματοδότησης με  
τρίτους οργανισμούς κλπ....
Εξάλλου, η Επιτροπή πρότεινε κατά τη συνεδρίαση του Ανώτατου  
Συμβουλίου στις 18 και 19 Απριλίου 1985 την ενίσχυση ορισμένων  
κύριων λειτουργιών όπως π.χ. εκείνης του αντιπροσώπου του Ανω-  
τάτου Συμβουλίου καθώς και εκείνες που αφορούν την Κεντρική  
Γραμματεία. Συγκεκριμένα πρότεινε το χωρισμό σε δύο τμήματα  
της γραμματείας, κατά τον οποίο ένα τμήμα θα ασχολείται με τα  
διοικητικά και οικονομικά ζητήματα, τα οποία θα μπορούσε να ανα-  
λάβει ένας υπάλληλος αποσπασμένος από ένα όργανο της Κοινότητας, και  
το άλλο τμήμα θα ασχολείται με τα παιδαγωγικά ζητήματα (θα πρό­
κειται ασφαλώς για ένα διδάσκοντα ή για ένα επιθεωρητή).
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
91. καλεί την Επιτροπή όπως, στην ανάλυση της οικονομικής δια­
χέ ιρίσεως που συνοδεύει τους "λογαριασμούς διαχειρίσεως", πα­
ρουσιάζει πληρέστερα στοιχεία για τις ενισχύσεις που καταβάλλο­
νται σε εξωτερικά όργανα, σύμφωνα με τα άρθρα 290, 291, 292,
293, 299 και τις αντίστοιχες θέσεις του προϋπολογισμού, αναφέ-  
ροντας τους αποδέκτες και το ύψος των ποσών που καταβλήθηκαν·

-  71  -
Απάντηση της Επιτροπής
Τα στοιχεία που αφορούν τους αποδέκτες επιχορηγήσεων (οικονομι­
κό έτος 1984) διαβιβάστηκαν με χωριστές επιστολές στις 4 Ιουνίου 
1985 στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου  
και του Ελεγκτικού Συνεδρίου και στις 28 Μαϊου 1985 στον Πρό­
εδρο της Επιτροπής Προϋπολογισμών και της Επιτροπής Ελέγχου  
του Προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, καθώς επίσης  
επισυνάφθηκαν στο λογαριασμό διαχείρισης.

- 7'2 -
ΔΑΝΕΙΟΛΗΠΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΔΑΝΕΙΟΔΟΤΙΚΕΣ ΠΡΑΞΕΙΣ  
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
92. ζητεί από την Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων  
να εγγυηθούν ότι θα υπάρξει μεγαλύτερη πληροφόρηση σχετικά με  
τη σύναψη και χορήγηση δανείων, έτσι ώστε να καταστεί δυνατή,  
στο πλαίσιο της εποπτείας του Κοινοβουλίου, η εκτίμηση του οι­
κονομικού κινδύνου και των οικονομικών επιπτώσεων, καλέί δε τα  
όργανα αυτά να εξασφαλίσουν την τήρηση των κοινοτικών προτεραι­
οτήτων .
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή και η ETE προσπαθούν να παράσχουν στο Κοινοβούλιο  
κάθε αναγκαία πληροφορία για την εκτίμηση των οικονομικών επι­
πτώσεων, των προτεραιοτήτων και των οικονομικών κινδύνων που  
απορρέουν από τις πραγματοποιηθείσες δανειοληπτικές και δανειο-  
δοτικές πράξεις. Συνεπώς η Επιτροπή υποβάλλει κάθε χρόνο έκθε­
ση επί των δανειοληπτικών και δανειοδοτικών δραστηριοτήτων της  
Κοινότητας, κάθε εξάμηνο έκθεση όσον αφορά την κατάσταση των  
πράξεων του ΝΚΜ και αναφέρει τακτικά στους λογαριασμούς δια­
χείρισης και στον ισολογισμό της την κατάσταση των λαμβανόμενων  
και χορηγούμενων δανείων που εγγυάται ο γενικός προϋπολογισμός,  
θέτει εξάλλου στη διάθεση του Ελεγκτικού £υνεδρίου τα έγγραφα  
τα οποία διαθέτει και τα οποία το Ελεγκτικό Συνέδριο επιθυμεί  
να ελέγξει. Η ETE από την πλευρά της δημοσιεύει κάθε έτος  
μία ετήσια έκθεση περί των δραστηριοτήτων της, των αποτελεσμά­
των χρήσης και της κατάστασης του "ειδικού τμήματος" στο οποίο  
αναφέρονται οι πράξεις που πραγματοποίησε κατόπιν εντολής των  
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι όσον αφορά τον έλεγχο εκ μέρους του  
Ελεγκτικού Συνεδρίου των πράξεων που πραγματοποιούνται στα  
πλαίσια του ΝΚΜ, έχει επιτευχθεί συμφωνία μεταξύ της Επιτρο­
πής, της ETE και του Ελεγκτικού Συνεδρίου που αφορά συγκεκρι-

- 72α -
μένα τις πληροφορίες που προέρχονται από την ETE και που είναι  
αναγκαίες για τον έλεγχο εκ μέρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Η εφαρμογή της εν λόγω συμφωνίας, όπως ήδη επιβεβαιωοε ο αντι­
πρόσωπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου ενώπιον της Επιτροπής Ελέγχου  
το υ  Προϋπολογισμού στις 18 Ιουνίου 1985, υπήρξε ικανοποιητική.
Η συμφωνία αυτή θα μπορούαε εξάλλου να χρησιμοποιηθεί ως πρότυ­
πο σε άλλους τομείς δραστηριοτήτων όπου η ETE εκτελεί εντολές  
της Επιτροπής.

- 73 -
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
93. ζητεί από την Επιτροπή να καταβάλει συστηματικές προσπά­
θειες ώστε να εκλείψουν τα σφάλματα κατά τη διαδικασία λογιστιτ-  
κού υπολογισμού, ούτως ώστε να διατίθενται ενιαία και αξιόπι­
στα στατιστικά στοιχεία προκειμενού να καταστεί δυνατή η εκτί­
μηση των χρηματοδοτικών καί οικονομικών επιπτώσεων των ενεργειών'
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή έδωσε εντολή στην υπηρεσία που είναι αρμόδια για  
θέματα λογιστικής των λαμβανόμενων και χορηγούμενων δανείων  
(ΓΔ XVIII) να λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα για την ικανοποίηση  
του αιτήματος του Κοινοβουλίου. Η εν λόγω γενική διεύθυνση,  
επ' ευκαιρία της πρότασης ΝΚΜ IV, ενήργησε κατά τρόπο ώστε η  
εκτίμηση των πράξεων που έχουν συναφθεί σε σχέση με το ανώτατο  
επιτρεπόμενο όριο να εναρμονιστεί με τη μέθοδο που εφαρμόζει  
η ETE για τις τακτικές στατιστικές της. Η δέσμευση που ανέλα­
βε συνεπώς η Επιτροπή εντάσσεται στα πλαίσια του αιτήματος για  
ενίσχυση του προσωπικού της λογιστικής υπηρεσίας της ΓΔ XVIII  
και για την καλύτερη δυνατή χρησιμοποίηση των υπαλλήλων που είναι  
τοποθετημένα σε αυτή. Οι προσπάθειές της συνοδεύονται με μία  
σειρά συγκεκριμένων και τακτικών ελέγχων τόσο όσον αφορά τους  
λογαριασμούς όσο και σχετικά με τις λογιστικές διαδικασίες.
Με τον τρόπο αυτό οι αυξημένες προσπάθειες στον τομέα της επι­
τήρησης της λογιστικής υπηρεσίας, η βελτίωση της διαβίβασης  
των πληροφοριών που παρέχει η ETE καθώς και η ενίσχυση των  
ελέγχων αποτελούν ένα συνεχές σύνολο ειδικών μέτρων που αποβλέ­
πουν στην επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου.
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
94. χαιρετίζει την προτεραιότητα που δόθηκε από τον μηχανισμό  
του Νέου Κοινοτικού Μέσου στη χορήγηση δανείων στις μικρομεσαίες  
επιχειρήσεις και ευελπιστεί ότι ο τρόπος χρηματοδοτικής δραστη­
ριότητας, για τον οποίο υπάρχει σημαντική ζήτηση, θα συνεχιστεί'

- ?3α -
Απάντηση της Επιτροπής
Η Επιτροπή επιβεβαιώνει την πρόθεσή της να διατηρήσει την προ­
τεραιότητα που έχει δοθεί στη χρηματοδότηση των μικρών και με­
σαίων επιχειρήσεων και ιδίως στα πλαίσια του Νέου Κοινοτικού  
Μέσου.

- 74 -
(Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο)
95. αναγνωρίζει ότι οι επενδύσεις οτσν τομέα των υπηρεσιών  
δημιουργούν περίπου δέκα φορές περισσότερες θέσεις απασχόλησης  
από ό,τι οι νέες επενδύσεις στον τομέα της μεταποίησης, και  
συν ιστό η μελλοντική δανειοδοτική πολίτικη του Νέου Κοινοτι­
κού Μέσου για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις να.επεκταθεί και  
στον τουρισμό, ο οποίος συμβάλλει στη δημιουργία περισσότερων  
θέσεων απασχόλησης από ό,τι ο τομέας των υπηρεσιών στο σύνο­
λό του*
Απάντηση της Επιτροπής
Οι επενδύσεις στον τομέα παροχής υπηρεσιών εντάσσονται στο  
πεδίο εφαρμογής του ΝΚΜ : "βιομηχανίες και άμεσα συνδεόμενες  
υπηρεσίες". Η προτεραιότητα αυτή δικαιολογείται από την ανά­
γκη προσαρμογής της βιομηχανίας της Κοινότητας και λόγω του  
ενδιαφέροντος που παρουσιάζει η προώθηση της διάδοσης της και­
νοτομίας και της προηγμένης τεχνολογίας, τομείς στους οποίους  
τόσο στο Συμβούλιο οσο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προσδίδουν  
ιδιαίτερη σημασία.

-  75 -
ΜΕΡΟΣ III  
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι-Α
Νέες ενέργειες (προϋπολογισμός 1983 και προϋπολογισμός 1984)  
για τις οποίες το Συμβούλιο ^σπιοε νομικη"~β&οΠ
Κονδύλι ο του  
προϋπολογισμούΟνομασία Παρατηρήσεις
5411
6610 
κα ι 
6611
7020
7021
7027
7031
7032
7033Κοινοτικά μέτρα στο πλαί­
σιο των ολοκληρωμένων  
ενεργειών
Κοινοτικές παρεμβάσεις στον  
τομέα του περιβάλλοντος
Νέες τεχνολογίες καύσης και  
χρησιμοποιήσεις των καταλοίπων  
στερεών καυσίμων
Ενέργειες στον τομέα της υγρο­
ποίησης και της αεριοποίησης  
των στερεών καυσίμων
Αναδιάρθρωση της βιομηχανίας  
άνθρακα στην Κοινότητα
Μέτρα στον τομέα της γεωθερ­
μικής ενέργειας
Μέτρα στον τομέα της ηλιακής  
ενέργειας και της βιομάζας
Λοιπές εναλλακτικές πηγές  
ενέργειαςΠρόταση :  6.4.1983  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου : 10.6.1983  
Κανονισμός του Συμβουλίου  
της 21.6.1983
Πρόταση :  11.1.1983  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου : 15.4.1983  
Απόφαση του Συμβουλίου  
της 28.6. 1984
Πρόταση :  3.8.1982  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου : 29.10.1982  
Κανονισμός του Συμβουλίου  
της 11.7.83
Πρόταση :  3.8.1982  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου : 29.10.1982  
Κανονισμός του Συμβουλίου  
της 11.7.83
Πρόταση :  6.10.1983  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου : 20.1.1984  
Κανονισμός του Συμβουλίου  
της 23.7;1984
Πρόταση : 3.8.1982  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου :  29.10.1982  
Κανονισμός του Συμβουλίου  
της 11.7.1983
Πρόταση : ,3.8.1982  
Γνωμοδότηση του Κοινοβουτ  
λ ίου :  29.10.1982  
Κανονισμός του Συμβουλίου  
της 11.7.1983
Πρόταση :  3.8.1982  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου :  29.10.1982  
Κανονισμός του Συμβουλίου  
της 11.7.1983

-  2 -
Κονδύλι ο του  
προύπολογιομούΟνομαοίσ Παρατήρησε ι  ς
704
7302
730ό
7320
7503
7521
7702
781Κοινοτικό πρόγραμμα για την  
εξοικονόμηση ενέργειας
Βασική τεχνολογική έρευνα  
(BRITE)
Βιοτεχνολογία
Μη πυρηνική ενέργεια (νέο  
πρόγραμμα)
Κοινοτικά μέτρα στον τομέα  
των εξειδικευμένων πληροφοριών
Προώθηση της υποδομής για  
συνδρομή στην καινοτομία και  
μεταφορά τεχνολογίας
Κοινοτικά μέτρα για την ανά­
πτυξη της πληροφορικής
Χρηματοδοτική στήριξη των προ­
γραμμάτων στον τομέα της υπο­
δομής των μεταφορώνΠρόταση :  3.8.1982  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου-  
λ ίου : 29.10.1982  
Κανονισμός του Συμβουλίου  
της 11.7.1983
Πρόταση : 20.6.1983  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου : 18.11.1983  
Κανονισμός του Συμβουλίου  
της 12.3.1985
Πρόταση : 26.4.1984  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου.: 14.12.1984  
Απόφαση του Συμβουλίου  
της 12.3.1935
Πρόταση :  16.6.1983  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου : 11.2.1935  
Απόφαση του Συμβουλίου  
της 12.3.1985
Πρόταση : 17.11.1983  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου : 26.3.1984  
Απόφαση του Συμβουλίου  
της 4.12.1984
Πρόταση :  11.5.1983  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου : 11.3.1983  
Απόφαση του Συμβουλίου  
της 25.11.1983
Προτάσεις :  
18.11.1983  
Γ νωμοδότηση  
λ ίου :  15.4.  
Απόφαση του<. 7 .1982 και
του Κοινοβου-  
1983 και 26.3.1984  
Συμβουλίου της
10.4.1984 και 15.10.1984
Προτάσεις :  1976, 12.3.80,  
5.8.1983
Γνωμοδότηση του Κοινοβουλίου:  
18.11.76, 4.7.77, 11.7.1980  
Απόφαση του Συμβουλίου της
10.5.1984

- 3 -
Κονδύλι ο του Ονομασία Παρατηρήσεις
προϋπολογισμού
92 Επισιτιστική βοήθεια Πρόταση : 24.2.1983  
Δεν υπάρχει γνωμοδότηση  
του Κοινοβουλίου  
Κανονισμός : 11.7.1983
958 Ειδικό πρόγραμμα για την  
καταπολέμηση της πείνας  
στον κόσμοΠρόταση : 27.1.1983  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου : 15.4.1983  
Κανονισμός : 11.7.1'

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι-Β
Νέες ενέργειες (προϋπολογισμός 1983 και προϋπολογισμός 1984)  
για τις οποίες το Συμβούλιο δεν έχει ακόμη θεσπίσει νομική βάση
Κονδύλι ο του  
προϋπολογισμούΟνομασ ία Παρατηρήοειο
388
411
4111
4112Κοινοτική δράση για την προστα­
σία του δάσους από τις πυρκαγιές  
και τις όξινες εναποθέσεις
Κοινά προγράμματα έρευνας στον  
τομέα της αλιείας
Προγράμματα έρευνας για τις  
μεθόδους αλιείας
Προγράμματα έρευνας για τη  
μεταποίηση και διατήρηση των  
προίόντων αλιείαςΠρόταση : 14.6.193’  
Γνωμοδότηση του Κ: .  
λ ίου :  23.5.1984
Προτάσεις :  18.7 ''νΌΟ  
και 2.12.1980  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου :  19.12.1980
705 Ενθάρρυνση των επενδύσεων στον  
ενεργειακό τομέαΠροτάσεις :  14.9.1982  
και 14.6.1983  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου :  12.04.83
7331
7570Ανάπτυξη των ενδογενών δυνατο­
τήτων των αναπτυσσόμενων χωρών
Παρούσα αξία των τόκων λόγω  
καθυστέρησηςΠρόταση :  8.6.1983  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου :  16.12.1983
Προτάσεις :  7.7.83 και  
17.1.84
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου :  21.11.1983
7771 Μέτρα στον τομέα των ορυκτών  
πρώτων υλώνΠρόταση ξ 7.7.1982  
Γνωμοδότηση του Κοινοβου­
λίου : 14.1.83

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΕΙΣ ΚΑΙ ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΩΝ  
ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ Ε&Α
"Εκτίμηση της έρευνας και της ανάπτυξης". EUR 6346 (2 τόμοι)
Σεμινάριο ΕΟΚ, Κοπεγχάγη, Ιούνιοςέΐούλιος 78 1979, EN; FR
2. "Εκτίμηση των κοινοτικών υποπρογραμμάτων Ε&Α
στον τομέα της εξοικονόμησης ενέργειας και  
της ηλιακής ενέργειας (1975-1978)
3. "Εκτίμηση των κοινοτικών υποπρογραμμάτων Ε&Α
στον τομέα της γεωθερμικής ενέργειας, της  
παραγωγής και χρήσης υδρογόνου και της ανά­
λυσης του συστήματος :  ανάπτυξη μοντέλων"
4. "Εκτίμηση του κοινοτικού γράψε ίου αναφοράς.
Πρόγραμμα έμμεσης δράσης (1975-1978)"
5. "Εκτίμηση του κοινοτικού προγράμματος έμμεσων
ενεργειών όσον αφορά τη διαχείριση και αποθε­
ματοποίηση των ραδιενεργών αποβλήτων".
6. VΈκθεση της EUROPEAN FUSION REVIEW PANEL"EUR 6902 (1981)  
DA, DE, EN, FR,  
IT, NL
EUR 7350 (1981)  
EN, FR
EUR 7422 (1981)  
EN, FR
EUR 7693 (1981)  
EN, FR
EUR FU BRUX/  
XII-715/81  
DA, DE, EN, FR,  
IT, NL
7. "Εκτίμηση των συντονισμένων ενεργειών του
πρώτου κοινοτικού προγράμματος ιατρικής  
έρευνας (1978-1981)"
8. "Νέες κατευθύνσεις όσον αφορά την εκτίμηρη
της κοινοτικής Ε&Α"
Έγγραφο που παρουσιάστηκε στο σεμινάριο για  
την εκτίμηση της έρευνας, που οργάνωσε η  
οικονομική επιτροπή για την Ευρώπη, ΓΙράγο: -  
Νοέμβριος 1981
9. "Εκτίμηση της έρευνας και της ανάπτυξης"
Συνέδριο ΕΟΚ, Βρυξέλλες, Ιανουάριος 1982
10. "Πρόταση μεθόδου κοινωνικοοικονομικής εκτί­
μησης της έρευνας"
11. "Εκτίμηση του κοινοτικού προγράμματος ότον
τομέα της πρόβλεψης και εκτίμησης στον τομέα  
της επιστήμης και της τεχνολογίας - FAST  
(1978-1983)"EUR 7730 (1981)  
EN, FR
XII/590/83-E
EN
EUR 7897 (1982)  
EN, FR
XII-362-82-F
EUR 8274 (1982)  
EN, FR
12. "Οι οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις  
του ερευνητικού προγράμματος στον τομέα  
του χάλυβα της ΕΚΑΧ"

-  2 »
13. "Εκτίμηση της ενέργειας COST "Τηλεπληροφορική" EUR 8517 (1983)
11 προγράμματα (1972-1977) και 11BIS (1980- EN, FR  
1983)"
14. "Εκτίμηση του κοινοτικού ερευνητικού προγράμ- EUR 8648 (1983)
ματος στον τομέα της ακτινοπροστασίας (1976- EN, FR  
1980)"
15- "Ψήφισμα του Συμβουλίου σχετικά με σχέδιο ΕΕ αριθ. C 213
κοινοτικής δράσης όσον αφορά την εκτίμηση της 9ης Αυγούστου
των ερευνητικών και αναπτυξιακών προγραμ- 1983  
μάτων της Κοινότητας"
16. "Έκθεση της EUROPEAN FUSION REVIEW PANEL II" EUR FU ERU/XII-213
17. "Εκτίμηση του κοινοτικού προγράμματος "Επι-.. EUR 9202 (1934)
στημόνική και τεχνική κατάρτιση"" EN, FR
18. "Εκτίμηση της Ε&Α" -Σεμινάριο ΕΟΚ, Βρυξέλλες, EUR 9201
Οκτώβριο 1983
19. "Εκτί'μηση των ερευνητικών και αναπτυξιακών
προγραμμάτων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας".
Έγγραφο που παρουσιάστηκε κατά το σεμινά­
ριο για την εκτίμηση της έρευνας που οργά­
νωσε το γαλλικό υπουργείο έρευνας και τε­
χνολογίας, Παρίσι - Μάιος 1984
20. "Εκτίμηση του προγράμματος "Αεροδιαστημική EUR 9438
τηλεπισκόπηση 1980-1983" του κοινού κέντρου  
ερευνών"
21. "Υλικά για αεριοστροβίλους" - "Υλικά υψηλής EUR 9603 (1984)
!· θερμοκρασίας για συμβατική συστήματα παρα­
γωγής και μετατροπής της ενέργειας με χρήση
των ορυκτών καυσίμων"
Υπό ,  έκδοση
1. "Εκτίμηση του κοινοτικού ερευνητικού προγράμματος
στον τομέα του περιβάλλοντος : άμεσες και έμμεσες  
ενέργειες και ενέργειες COST"
2. "Εκτίμηση του ερευνητικού προγράμματος στον τομέα
των ακατέργαστων πρώτων υλών"
3. "Εκτίμηση των προγραμμάτων στον τομέα της ιατρικής  
και της δημόσιας υγείας"