ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 19.7.2011 
SEC(2011) 947 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Που συνοδεύει  το έγγραφο  
ΠΡΟΤΑΣΗ  ΓΙΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για την τροποποίηση  του κανονισ µού (EΟΚ) αριθ . 3821/85 του Συµβουλίου  σχετικά  µε 
τη συσκευή  ελέγχου  στον  τοµέα των οδικών  µεταφορών  και την τροποποίηση  του 
κανονισ µού (EΚ) αριθ . 561/του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  
{COM(2011) 451 τελικό } 
{SEC(2011) 948 τελικό }  
 
EL 1   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Που συνοδεύει  το έγγραφο  
ΠΡΟΤΑΣΗ  ΓΙΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
για την τροποποίηση  του κανονισ µού (EΟΚ) αριθ . 3821/85 του Συµβουλίου  σχετικά  µε 
τη συσκευή  ελέγχου  στον  τοµέα των οδικών  µεταφορών  και την τροποποίηση  του 
κανονισ µού (EΚ) αριθ . 561/2006 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  
Στο παρόν  έγγραφο  συνοψίζεται  η έκθεση  της εκτίµησης  επιπτώσεων  για τα µέτρα αύξησης  
της αποτελεσ µατικότητας  και απόδοσης  του συστή µατος ταχογράφου  που συνοδεύει  την 
επικεί µενη αναθεώρηση  του κανονισ µού (EΟΚ) αριθ. 3821/85 του Συµβουλίου . 
1. ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
(1) Από το 1969, η Ευρωπαϊκή  Ένωση  (EΕ) έχει θεσπίσει  νοµοθεσία  σε εργασιακά  
θέµατα στο πεδίο  των οδικών  µεταφορών  για να βελτιωθεί  η οδική  ασφάλεια  και οι 
συνθήκες  εργασίας  των οδηγών  και να εξασφαλισθεί  θεµιτός ανταγωνισ µός µεταξύ  
των µεταφορικών  επιχειρήσεων . Ο κανονισ µός (EΚ) αριθ. 561/20061 καθορίζει  τους 
µέγιστους  ηµερήσιους  και εβδο µαδιαίους  χρόνους  οδήγησης  και τις ελάχιστες  
ηµερήσιες  και εβδο µαδιαίες  περιόδους  ανάπαυσης  των οδηγών . Η ΕΕ έχει 
καταστρώσει  αναλυτική  πολιτική  για την επιθεώρηση  και τον έλεγχο  της 
συµµόρφωσης  προς  τις κοινωνικές  πτυχές  της νοµοθεσίας  περί οδικών  µεταφορών  
µέσω της οδηγίας  2006/22/E Κ2 και του κανονισ µού (EΟΚ) αριθ. 3821/853 του 
Συµβουλίου , ο οποίος  είναι  γνωστός  ως «κανονισ µός για τον ταχογράφο ». 
(2) Ο κανονισ µός για τον ταχογράφο  καθορίζει  τεχνικά  πρότυπα , θεσπίζει  τους κανόνες  
χρήσης , έγκρισης  τύπου , εγκατάστασης  και επιθεώρησης  των ταχογράφων . 
∆ηµιουργεί  εποµένως  δέσµη υποχρεώσεων  για κατασκευαστές , αρχές , µεταφορικές  
επιχειρήσεις  και οδηγούς . Προς  το παρόν , χρησι µοποιούνται  δύο τύποι  συσκευής  
ελέγχου . Πέραν  του ψηφιακού  ταχογράφου  ο οποίος  καθιερώθηκε  για τα οχήµατα 
                                                 
1 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 561/2006 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  για την 
εναρ µόνιση  ορισµένων  κοινωνικών  διατάξεων  στον  τοµέα των οδικών  µεταφορών  και για την 
τροποποίηση  των κανονισ µών (ΕΟΚ ) αριθ. 3821/85 και (ΕΚ) αριθ. 2135/98 του Συµβουλίου  καθώς  και 
για την κατάργηση  του κανονισ µού (ΕΟΚ ) αριθ. 3820/85 του Συµβουλίου , ΕΕ L 102 της 11.4.2006, σ. 
1-13. 
2 Οδηγία  2006/22/ ΕK του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  για καθορισ µό ελάχιστων  
προϋποθέσεων  για την εφαρ µογή των κανονισ µών (ΕΟΚ ) αριθ. 3820/85 και (ΕΟΚ ) αριθ. 3821/85 του 
Συµβουλίου  σχετικά  µε την κοινωνική  νοµοθεσία  όσον  αφορά  δραστηριότητες  οδικών  µεταφορών  και 
για την κατάργηση  της οδηγίας  88/599/ΕΟΚ  του Συµβουλίου  (ΕΕ L 102 της 11.3.2006, σ. 35-43). 
3 Κανονισ µός (ΕΕ) αριθ. 1266/2009 της Επιτροπής , της 16ης ∆εκε µβρίου  2009, για τη δέκατη  
προσαρ µογή στην  τεχνική  πρόοδο  του κανονισ µού (ΕΟΚ ) αριθ. 3821/85 του Συµβουλίου  σχετικά  µε τη 
συσκευή  ελέγχου  στον  τοµέα των οδικών  µεταφορών  (ΕΕ L 339 της 22.12.2009, σ. 3-23). 
 
EL 2   EL που ταξινο µήθηκαν  µετά την 1η Μαΐου  2006, ο αναλογικός  ταχογράφος  ήταν  σε 
χρήση  από το 1985 και χρησι µοποιείται  ακόµη σε παλαιά  οχήµατα.  
(3) Στηριζό µενη στις διαβουλεύσεις  και τις εκθέσεις  των εµπειρογνω µόνων4, η 
Επιτροπή  εντόπισε  δύο κύρια  προβλή µατα που χρειάζεται  να αντιµετωπισθούν  σε 
επίπεδο  ΕΕ: 
• Σύµφωνα  µε τα διαθέσι µα δεδοµένα, διαπιστώνεται  ότι σηµαντικό  ποσοστό  των 
ελεγχό µενων  οχηµάτων  παραβιάζουν  τους εργασιακούς  κανόνες . Χονδρικά , το 
ένα τέταρτο  των οχηµάτων  διαπιστώνεται  ότι παραβιάζουν  συγκεκρι µένα τους 
κανόνες  για τον ταχογράφο . Κατά  µέσο όρο, ανά πάσα  στιγµή, περίπου  45 .000 
οχήµατα παραβιάζουν  τους κανόνες  της ΕΕ για τον ταχογράφο . Αυτή  η συνεχής  
µη συµµόρφωση  προς  τις υποχρεώσεις  για τις ελάχιστες  περιόδους  ανάπαυσης  
και η επακόλουθη  κόπωση  των οδηγών  υπολογίζεται  ότι προκαλούν  αύξηση  του 
κόστους  των ατυχη µάτων  για την κοινωνία  που φθάνει  τα 2,8 δισεκατο µµύρια 
ευρώ . ∆ηµιουργούν  επίσης  αδικαιολόγητο  ανταγωνιστικό  πλεονέκτη µα σε όσους  
παραβιάζουν  τον νόµο, µε αρνητικές  συνέπειες  στη λειτουργία  της εσωτερικής  
αγοράς  και σοβαρές  επιπτώσεις  στην  υγεία  των οδηγών . 
• Υπάρχει  περιθώριο  βελτίωσης  του τρόπου  µε τον οποίο  ο (ψηφιακός ) ταχογράφος  
διευκολύνει  τους οδηγούς  στην  εργασία  τους και υποβοηθά  την απόδοση  των 
µεταφορών . Μολονότι  µε την καθιέρωση  του ψηφιακού  ταχογράφου  έχει ήδη 
µειωθεί  αισθητά  ο διοικητικός  φόρτος  για τους διάφορους  ενδιαφερό µενους , το 
κόστος  της συµµόρφωσης , το οποίο  υπολογίζεται  σε περίπου  2,7 δισεκατο µµύρια 
ευρώ , εξακολουθεί  να είναι  εξαιρετικά  υψηλό . 
(4) Αυτά  τα δύο προβλή µατα πηγάζουν  από τα συνολικά  τρωτά  σηµεία του συστή µατος 
του ταχογράφου  χαµηλή αποτελεσ µατικότητα  των ελέγχων  και το ανεπαρκές  
αποτρεπτικό  αποτέλεσ µα των και τέλος , δεν γίνεται  η καλύτερη  δυνατή  χρήση  του 
συστή µατος του ταχογράφου . Τα προβλη µατικά  πεδία  µε τις τρεις  κύριες  αιτίες  που 
τα προκαλούν  συνοψίζονται  στον  Πίνακα  1 κατωτέρω . 
(5) Μολονότι  τα προβλή µατα που διαπιστώθηκαν  αφορούν  κατά  κύριο  λόγο  τους 
οδηγούς  των βαρέων  φορτηγών  οχηµάτων , και τις επιχειρήσεις  που χρησι µοποιούν  
τους ταχογράφους , επηρεάζουν  επίσης  τα κράτη  µέλη και τις οικείες  αρχές  
επιθεώρησης , τους κατασκευαστές  ταχογράφων  και άλλους  χρήστες  των οδών . 
Πίνακας  1 Συνοπτικός  πίνακας  αιτιών  και προβλη µατικών  πεδίων  
                                                 
4 Μεταξύ  αυτών  είναι  και οι διαβουλεύσεις  στο πλαίσιο  της επιτροπής  που συστάθηκε  µε τα κράτη  µέλη 
και ενδιαφερό µενους  (καθώς  και φορείς  επιθεώρησης  και αστυνο µικές αρχές  και κατασκευαστές )· το 
έργο SMART· έκθεση  του Κοινού  Κέντρου  Ερευνών · η δηµόσια διαβούλευση  µε τους 
ενδιαφερό µενους  από τον ∆εκέ µβριο του 2009 έως τον Μάρτιο  του 2010· η διαβούλευση  στην  κλαδική  
επιτροπή  κοινωνικού  διαλόγου  για τις οδικές  µεταφορές , και η έκθεση  ανεξάρτητων  εµπειρογνω µόνων  
που επικυρώθηκε  από οµάδα εµπειρογνω µόνων  των σχετικών  οργανισ µών. 
 
EL 3   EL ∆ιαπιστωθείσες  αιτίες  Προβλη µατικά  πεδία  
Οι σφραγίσεις  δεν είναι  αποτελεσ µατικές  ως 
δείκτης  παραποίησης  του ταχογράφου .  
Τρωτά  σηµεία της τεχνολογίας  
κρυπτογράφησης  
Αντικανονική  χρήση  της κάρτας  οδηγού  Αιτία  1: Τρωτά  σηµεία του συστή µατος  
ταχογράφου  
∆όλια  ή πληµµελής πρακτική  συνεργείων  
Μη εναρ µονισµένη εκπαίδευση  των 
αρµοδίων  επιβολής  του νόµου. 
Έκταση  των δεδοµένων  του ψηφιακού  
ταχογράφου  που διατίθενται  στους  
αρµοδίους  επιβολής  του νόµου Αιτία  2: Χαµηλή αποτελεσ µατικότητα  των 
ελέγχων  και ανεπαρκές  αποτρεπτικό  αποτέλεσ µα 
των κυρώσεων  
Πολιτική  επιβολής  κυρώσεων  
Ακατάλληλες  διατάξεις  του κανονισ µού για 
τον ταχογράφο  
Τεχνικοί  περιορισ µοί του ψηφιακού  
ταχογράφου  Αιτία  3: ∆εν γίνεται  η καλύτερη  δυνατή  χρήση  
του συστή µατος  του ταχογράφου   
Ο ταχογράφος  δεν διευκολύνει  αρκετά  τον 
οδηγό  στην  εργασία  του. 
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
(6) Η παρούσα  εκτίµηση των επιπτώσεων  αφορά  τα µέτρα βελτίωσης  της 
αποτελεσ µατικότητας  και της απόδοσης  του συστή µατος του ταχογράφου  που 
χρησι µοποιείται  για να εξασφαλίζεται  η συµµόρφωση  προς  τη νοµοθεσία  περί 
εργασιακών  θεµάτων  που προαναφέρθηκε . ∆ιερευνά  και αναλύει  τις επιλογές  
αναθεώρησης  του κανονισ µού (EΟΚ) αριθ. 3821/85, ο οποίος  βασίζεται  στο άρθρο  
71 της συνθήκης  ΕΟΚ  (άρθρο  91 της ΣΛΕΕ ). Η προστιθε µένη αξία για την ΕΕ 
εδραιώθηκε  όταν θεσπίσθηκε  ο κανονισ µός αυτός  και τα επιχειρή µατα υπεράσπισης  
αυτής  της προστιθε µένης αξίας  ισχύουν  ακόµη.  
(7) Τα επιχειρή µατα αυτά  βασίζονται  στο γεγονός  ότι οι οδικές  µεταφορές  εντός  της ΕΕ 
αποκτούν  όλο και περισσότερο  διεθνικό  χαρακτήρα . Αυτό  οφείλεται  στις 
αυξανό µενες διασυνοριακές  εµπορικές  συναλλαγές  και την οικονο µική ανάπτυξη , η 
οποία  ευνοήθηκε  εν µέρει από τη διεύρυνση  της ΕΕ και την ελευθέρωση  των οδικών  
εµπορευ µατικών  µεταφορών  στην  Ευρώπη . Η νοµοθεσία  περί εργασιακών  θεµάτων  
έχει εναρ µονισθεί  σε επίπεδο  ΕΕ και ο έλεγχος  της συµµόρφωσης  προς  την εν λόγω  
νοµοθεσία  απαιτεί  διαλειτουργική  µεταξύ  των κρατών  µελών  συσκευή  ελέγχου . 
∆εδο µένου του διεθνικού  χαρακτήρα  των οδικών  εµπορευ µατικών  µεταφορών  στην  
ΕΕ και της εναρ µονισµένης νοµοθεσίας  εργασιακών  θεµάτων , δεν θα ήταν  σκόπι µο 
να ρυθµισθούν  τα θέµατα της συσκευής  ελέγχου  σε εθνικό  επίπεδο , καθώς  επίσης  
και διότι  αυτού  του είδους  η ρύθµιση επιτελείται  στην  ΕΕ επί τα τελευταία  25 
χρόνια . 
 
EL 4   EL (8) Όσον  αφορά  τις κυρώσεις , στην  έκθεση  της Επιτροπής  για τις ποινές5 
διαπιστώνονται  αποκλίσεις  µεταξύ  των κρατών  µελών  στις κυρώσεις  που 
εφαρ µόζονται  για παραβιάσεις  του κανονισ µού για τον ταχογράφο . Η παραποίηση  
των ταχογράφων  έχει ήδη χαρακτηρισθεί  στη νοµοθεσία  της ΕΕ ως µία από τις 
«πλέον  σοβαρές  παραβάσεις » στον  κατάλογο  των παραβιάσεων  των κανόνων  για τις 
εµπορικές  οδικές  µεταφορές6. Χωρίς  ελάχιστη  εναρ µόνιση  του αποτρεπτικού  
χαρακτήρα  των κυρώσεων  που επιβάλλουν  τα κράτη  µέλη, ο χαρακτηρισ µός αυτός  
δεν οδηγεί  κατ’ανάγκη  σε αυστηρή  συµµόρφωση  προς  τους κανόνες , διότι  οι 
αντιδράσεις  των επιχειρήσεων  έχουν  ως αντικεί µενο τις πραγ µατικές  κυρώσεις  και 
όχι τον χαρακτηρισ µό των παραβάσεων .  
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΕ 
(9) Οι γενικοί  στόχοι  της εργατικής  νοµοθεσίας  περί οδικών  µεταφορών  (οι κανόνες  για 
το χρόνο  οδήγησης  και τις περιόδους  ανάπαυσης ) είναι  να βελτιωθεί  η οδική  
ασφάλεια  και οι συνθήκες  εργασίας  των οδηγών  και να εξασφαλισθεί  θεµιτός 
ανταγωνισ µός µεταξύ  των µεταφορικών  επιχειρήσεων . Η εργατική  νοµοθεσία  περί 
οδικών  µεταφορών  είναι  εποµένως  ουσιαστικό  στοιχείο  της κοινής  πολιτικής  
µεταφορών  για να επιτευχθούν  οι στόχοι  της Συνθήκης , όπως  η βελτίωση  της οδικής  
ασφάλειας  (άρθρο  91 παράγραφος  1 στοιχείο  γ) της ΣΛΕΕ7), η κοινωνική  πρόοδος  
(άρθρο  3 παράγραφος  3 της ΣΕΕ8) και η θέσπιση  της εσωτερικής  αγοράς  (άρθρο  3 
παράγραφος  3 της ΣΕΕ). Ο κανονισ µός για τον ταχογράφο  είναι  το κύριο  εργαλείο  
για την παρακολούθηση  και την επιβολή  της συµµόρφωσης  προς  την εργατική  
νοµοθεσία  περί οδικών  µεταφορών , και οι προτάσεις  που συνοδεύουν  την παρούσα  
εκτίµηση επιπτώσεων  αποβλέπουν  µεταξύ  άλλων  να συµβάλουν  στην  επίτευξη  των 
στόχων  της Συνθήκης  που προαναφέρθηκαν . 
(10) Ταυτόχρονα , πρόθεση  της Επιτροπής  είναι  επίσης  να συµβάλει  στους  στόχους  που 
καθορίζονται  στην  ανακοίνωση  για τη βελτίωση  της νοµοθεσίας  για την ανάπτυξη  
και την απασχόληση  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση9 και στη στρατηγική  για την 
απλούστευση  του ρυθµιστικού  περιβάλλοντος10. Οι προτάσεις  πρέπει  επίσης  να 
συµβάλουν  στο στόχο  «να µειώσουν  τον διοικητικό  φόρτο  για τις επιχειρήσεις  και 
να βελτιώσουν  την ποιότητα  της επιχειρη µατικής  νοµοθεσίας » που καθορίζεται  στην  
εµβληµατική  πρωτοβουλία  Ευρώπη  2020 «Ολοκληρω µένη βιοµηχανική  πολιτική  για 
την εποχή  της παγκοσ µιοποίησης »11.  
(11) Αυτός  ο γενικός  στόχος  µπορεί  να αναλυθεί  στους  ακόλουθους  ειδικούς  στόχους : 
πρώτον , βελτίωση  της αξιοπιστίας  της συσκευής  ελέγχου · δεύτερον , αύξηση  της 
                                                 
5 COM(2009)225. 
6 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 1071/2009 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  σχετικά  µε τη 
θέσπιση  κοινών  κανόνων  όσον  αφορά  τους όρους  που πρέπει  να πληρούνται  για την άσκηση  του 
επαγγέλ µατος του οδικού  µεταφορέα  και για την κατάργηση  της οδηγίας  96/26/ΕΚ του Συµβουλίου , 
ΕΕ L 300 της 12.11.2009, σ. 51-71. 
7 Συνθήκη  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . 
8 Συνθήκη  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση  
9 Ανακοίνωση  της Επιτροπής , Βελτίωση  της νοµοθεσίας  για την ανάπτυξη  και την απασχόληση  στην  
Ευρωπαϊκή  Ένωση , COM(2005) 97 τελικό . 
10 Ανακοίνωση  της Επιτροπής , Εφαρ µογή του κοινοτικού  προγρά µµατος της Λισσαβόνας : στρατηγική  για 
την απλούστευση  του ρυθµιστικού  περιβάλλοντος , COM(2005) 535 τελικό  
11 Ανακοίνωση  της Επιτροπής , Ολοκληρω µένη βιοµηχανική  πολιτική  για την εποχή  της 
παγκοσ µιοποίησης  - Η ανταγωνιστικότητα  και η βιωσι µότητα  τίθενται  στο επίκεντρο , COM(2010) 614. 
 
EL 5   EL απόδοσης  των ελέγχων  της συµµόρφωσης  προς  την εργατική  νοµοθεσία  περί οδικών  
µεταφορών · και τρίτον , µείωση  του κόστους  χρήσης  της συσκευής  ελέγχου , εν µέρει 
µε τη µείωση  του διοικητικού  φόρτου  που συνδέεται  µε τη χρήση  της. 
(12) Ορισ µένα δεδοµένα των οδικών  µεταφορών  συλλέγονται  σε επίπεδο  ΕΕ και θα 
µπορούσαν  να χρησι µοποιηθούν  για την παρακολούθηση  των επιπτώσεων  του 
προτεινό µενου κανονισ µού στους  ειδικούς  στόχους  που προαναφέρθηκαν12. Εν 
προκει µένω, επελέγησαν  οι εξής επιχειρησιακοί  στόχοι  για τη χρησι µότητά  τους 
όσον  αφορά  τη διαπίστωση  του επιπέδου  επίτευξης  των ειδικών  στόχων : 
• Εξάλειψη  των «πλέον  σοβαρών  παραβάσεων »13 των κανόνων  για τον ταχογράφο  
έως το 2020 (που θα παρακολουθείται  από την Επιτροπή  µε βάση  τις µελλοντικές  
εκθέσεις  που θα υποβάλουν  τα κράτη  µέλη για τη σύνταξη  της διετούς  έκθεσης ). 
• ∆ιπλασιασ µό έως το 2020 του ποσοστού  διαπίστωσης  παραβιάσεων  της 
εργατικής  νοµοθεσίας  ανά όχηµα ελεγχό µενο καθ’οδόν  σε σύγκριση  µε το 2008 
(που θα παρακολουθείται  από την Επιτροπή  µε βάση  τις µελλοντικές  εκθέσεις  
που θα υποβάλουν  τα κράτη  µέλη για τη σύνταξη  της διετούς  έκθεσης ). 
• Μείωση  του διοικητικού  φόρτου  που συνδέεται  µε τη χρήση  της συσκευής  
ελέγχου  κατά  20 % πριν το 2020 σε σύγκριση  µε το 2010 (µε βάση  τις εκτιµήσεις  
της οµάδας  Stoiber και το έργο της ΕΕ για τις βασικές  µετρήσεις  και τη µείωση  
του διοικητικού  φόρτου14). 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
(13) Οι διαβουλεύσεις  µε τους ενδιαφερό µενους  και οι σχετικές  εκθέσεις  των 
εµπειρογνω µόνων15 επέτρεψαν  στην  Επιτροπή  να προσδιορίσει  ευρεία  σειρά  
µεµονωµένων  µέτρων  µε τα οποία  είναι  δυνατόν  να αντιµετωπισθούν  τα 
προβλή µατα που διαπιστώθηκαν . Η Επιτροπή  προσδιόρισε  τα µέτρα αυτά  αφού  
προηγου µένως  προέβη  σε προκαταρκτικό  έλεγχό  τους. 
(14) Στη συνέχεια  καθορίσθηκαν  δέσµες µέτρων  πολιτικής , τα οποία  συνιστούν  βιώσι µες 
εναλλακτικές  λύσεις  για την επίτευξη  των στόχων . Η διαµόρφωση  της πολιτικής  σε 
δέσµες µέτρων  ήταν  αναγκαία  διότι , όσον  αφορά  την ασφάλεια , η αξιοπιστία  του 
συστή µατος εξαρτάται  από την ασφάλεια  πολλών  στοιχείων  του· και διότι  ήταν  
απαραίτητες  διαφορετικές  νοµοθετικές  διαδικασίες  (διαδικασία  επιτροπής  και 
διαδικασία  συναπόφασης ). Οι δέσµες µέτρων  πολιτικής  συνοψίζονται  ως εξής: 
• Η δέσµη µέτρων  πολιτικής  1 (∆ΜΠ 1) είναι  τεχνικού  χαρακτήρα  και στόχο  έχει 
απλώς  τις βελτιώσεις  της υπάρχουσας  συσκευής  του ταχογράφου . 
                                                 
12 Βλ. ιδίως  στατιστικές  της Eurostat και στοιχεία  της ΕΕ για την ενέργεια  και τις µεταφορές . 
13 Οι πλέον  σοβαρές  παραβάσεις  καθορίζονται  στο παράρτη µα IV του κανονισ µού (EΚ) αριθ. 1071/2009: 
‘2. Έλλειψη  εγκατάστασης  ταχογράφου  ή/και µηχανισ µού για τον περιορισ µό της ταχύτητας , ή δολία  
χρήση  συσκευής  ικανής  να τροποποιήσει  την καταγραφή  στοιχείων  στη συσκευή  ελέγχου  ή/και τον 
µηχανισ µό για τον περιορισ µό της ταχύτητας  ή παραποίηση  των φύλλων  καταγραφής  ή των δεδοµένων  
που τηλεφορτώνονται  από τον ταχογράφο  ή/και την κάρτα  οδηγού . (…) 6. Οδήγηση  µε παραποιη µένη 
κάρτα  οδηγού  ή µε κάρτα  της οποίας  δεν είναι  κάτοχος  ο οδηγός  ή η οποία  έχει αποκτηθεί  βάσει  
ψευδών  δηλώσεων  ή/και πλαστών  εγγράφων .» 
14 Cap Gemini, Έργο  της ΕΕ για τις βασικές  µετρήσεις  και τη µείωση  του διοικητικού  φόρτου , 2009. 
15 Βλ. Υποση µείωση  4. 
 
EL 6   EL • Η δέσµη µέτρων  πολιτικής  2 (∆ΜΠ 2) είναι  επίσης  τεχνικού  χαρακτήρα , αλλά  θα 
διευρύνει  ουσιαστικά  τις λειτουργίες  του ψηφιακού  ταχογράφου , ώστε  η 
κατάληξη  να είναι  ένας νέος τύπος  ψηφιακού  ταχογράφου . 
• Η δέσµη µέτρων  πολιτικής  3 (∆ΜΠ 3) περιλα µβάνει  µη τεχνικού  χαρακτήρα  
µέτρα επιπλέον  των µέτρων  της ∆ΜΠ 1.  
• Η δέσµη µέτρων  πολιτικής  4 (∆ΜΠ 4) είναι  συνδυασ µός τεχνικών  µέτρων  και 
µέτρων  βελτίωσης  του συστή µατος (∆ΜΠ 2+∆ΜΠ 3).  
(15) Στον  πίνακα  2 κατωτέρω  δίδεται  γενική  εικόνα  των µέτρων  πολιτικής  που 
περιλα µβάνει  κάθε  δέσµη. 
Πίνακας  2 Λεπτο µερές περιεχό µενο των µέτρων  κάθε  δέσµης πολιτικής  
5. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
(16) Στον  πίνακα  3 κατωτέρω  συνοψίζονται  οι οικονο µικές, κοινωνικές  και 
περιβαλλοντικές  επιπτώσεις .  ∆έσµη µέτρων  
πολιτικής  1 ∆έσµη µέτρων  
πολιτικής  2 ∆έσµη µέτρων  
πολιτικής  3 ∆έσµη µέτρων  
πολιτικής  4 
Νοµικό(ά) 
µέσο(α) Οδικός  χάρτης  για την 
προσαρ µογή των 
τεχνικών  
προδιαγραφών  Οδικός  χάρτης  για την 
προσαρ µογή των 
τεχνικών  
προδιαγραφών  
Επανεξέταση  του 
κανονισ µού 3821/85 
για να προστεθούν  
νέες απαιτήσεις  
λειτουργίας  Επανεξέταση  του 
κανονισ µού 3821/85 
µόνον  για να 
προστεθούν  νέοι 
κανόνες  για τη χρήση  
και την επιθεώρηση  
των ταχογράφων  Οδικός  χάρτης  για την 
προσαρ µογή των 
τεχνικών  
προδιαγραφών  
Επανεξέταση  του 
κανονισ µού 3821/85  
Περιεχό µενο 
κάθε  δέσµης 
µέτρων   
Τεχνολογία  
κρυπτογράφησης  
Σφραγίδες   
∆ιεπαφή  µε τους 
χρήστες  ∆ΜΠ 1 +  
Λειτουργίες  του 
ταχογράφου  
(αυτό µατη και 
χειρόγραφη  
καταγραφή )  
Ασύρ µατη 
επικοινωνία  για 
ελέγχους  καθ’οδόν  
∆ιεπαφή  µε άλλες  
εφαρ µογές ΕΣΜ∆ΜΠ 1 + 
Συνεργεία  
Κάρτες  οδηγού  
Κυρώσεις  
Εκπαίδευση  ελεγκτών  
Κανόνες  χρήσης   ∆ΜΠ 2 + ∆ΜΠ 3  
 
EL 7   EL Πίνακας  3 Συνοπτικός  πίνακας  επιπτώσεων  
 Επιπτώσεις  
 ∆έσµη µέτρων  πολιτικής  1 ∆έσµη µέτρων  πολιτικής  2 ∆έσµη µέτρων  πολιτικής  3 ∆έσµη µέτρων  πολιτικής  4 
Συµµόρφωση  προς  την εργατική  
νοµοθεσία  Μικρή  και αργή  βελτίωση  
περιοριζό µενη στις απάτες  που 
διαπράττονται  µε τον ταχογράφο  
(1/4 του συνόλου  των 
αδικη µάτων  της εργατικής  
νοµοθεσίας ) Επίπτωση  της ∆ΜΠ 1 + µεγάλες  
δυνατότητες  βελτίωσης   
Μεγάλη  αβεβαιότητα  ως προς  
την κλίµακα των αποτελεσ µάτων  
(αντισταθ µίσµατα από τις 
συνέπειες  επί του 
προϋπολογισ µού) Επίπτωση  της ∆ΜΠ 1 + µεγάλες  
δυνατότητες  βελτίωσης  
Μεγάλη  αβεβαιότητα  ως προς  
την κλίµακα των αποτελεσ µάτων  
(αντισταθ µίσµατα από τις 
συνέπειες  επί του 
προϋπολογισ µού) Επίπτωση  της ∆ΜΠ 1 + µεγάλες  
δυνατότητες  βελτίωσης  
Μικρότερη  βεβαιότητα  
αποτελεσ µάτων  ως προς  τις 
∆ΜΠ 2 και ∆ΜΠ 3 ( µεγάλο  
αντιστάθ µισµα από τις συνέπειες  
επί του προϋπολογισ µού) 
Οικονο µικές επιπτώσεις      
Λειτουργία  της εσωτερικής  
αγοράς  και του ανταγωνισ µού Μικρή  και αργή  βελτίωση  
περιοριζό µενη στις απάτες  που 
διαπράττονται  µε τον ταχογράφο  
(1/4 του συνόλου  των 
αδικη µάτων  της εργατικής  
νοµοθεσίας )  
Ίδια εκτίµηση ως προς  τη συµµόρφωση  προς  την εργατική  νοµοθεσία  
Ανταγωνιστικότητα  Θετική  για τους κατασκευαστές  
ταχογράφων  Πολύ  θετική  για τους 
κατασκευαστές  ταχογράφων  Θετική  για τους κατασκευαστές  
ταχογράφων   
Αβέβαιη  για τα συνεργεία  
Θετική  για τις επιχειρήσεις  των 
οποίων  η κύρια  δραστηριότητα  
είναι  οι µεταφορές  Πολύ  θετική  για τους 
κατασκευαστές  ταχογράφων  
Αβέβαιη  για τα συνεργεία  
Θετική  για τις επιχειρήσεις  των 
οποίων  η κύρια  δραστηριότητα  
είναι  οι µεταφορές  
∆ιοικητικός  φόρτος  και ΜΜΕ  Αµελητέα  -383,5 εκατο µµύρια  ευρώ -142 εκατο µµύρια  ευρώ -515,5 εκατο µµύρια  ευρώ 
∆ηµοσιονο µικές επιπτώσεις  για Ελάχιστα  αρνητική  σε επίπεδο  Επίπτωση  της ∆ΜΠ 1 +  
ενδεχο µένως  αρνητική  (έως Ενδεχο µένως  πολύ  αρνητική  
(έως 7.500.000 ευρώ ) σε εθνικό  Επίπτωση  της ∆ΜΠ 1 +  
ενδεχο µένως  πολύ  αρνητική  σε 
 
EL 8   EL τις δηµόσιες  αρχές  ΕΕ 7.500.000 ευρώ ) σε εθνικό  
επίπεδο  αλλά  ανάλογα  µε τις 
επιλογές  των κρατών  µελών  
(αντιστάθ µισµα από άλλες  
επιπτώσεις ) επίπεδο  αλλά  ανάλογα  µε τις 
επιλογές  των κρατών  µελών  
(αντιστάθ µισµα από άλλες  
επιπτώσεις ) 
Ελάχιστα  θετικό  αποτέλεσ µα 
των κυρώσεων  εθνικό  επίπεδο  αλλά  ανάλογα  µε 
τις επιλογές  των κρατών  µελών  
(αντιστάθ µισµα από άλλες  
επιπτώσεις ) 
Ελάχιστα  θετικό  αποτελεσ µάτων  
κυρώσεων  
Κοινωνικές  επιπτώσεις      
Συνθήκες  εργασίας , υγεία  και 
τρόπος  διαβίωσης  των οδηγών  Θετική  αλλά  αργή  µε την 
αυξη µένη χρηστικότητα  της 
συσκευής  Ίδια εκτίµηση ως προς  τη συµµόρφωση  προς  την κοινωνική  νοµοθεσία  
Οδική  ασφάλεια  Θετική  αλλά  αργή  µε την 
ευκολότερη  πρόσβαση  κατά  την 
οδήγηση  Ίδια εκτίµηση ως προς  τη συµµόρφωση  προς  την κοινωνική  νοµοθεσία  
Αδική µατα και ασφάλεια  Μικρή  επίπτωση  Μικρή  θετική  επίπτωση  λόγω  καταλληλότερων  προστί µων 
Θεµελιώδη  δικαιώ µατα Καµία επίπτωση  Οριακά  αρνητική  επίπτωση  στην  ελευθερία  επιχειρη µατικότητας  
Περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  Οριακά  θετική  
Μεγαλύτερη  επίπτωση  όλων  των µέτρων  στις επιχειρήσεις  των κρατών  µελών  µε υψηλούς  µισθούς  (EΕ-15), υψηλό  ποσοστό  
αυτοαπασχολού µενων . 
Μεγαλύτερη  επίπτωση  στα κράτη  µέλη µε µεγάλο  τοµέα µεταφορών  ή υψηλό  ποσοστό  µεταφορικών  επιχειρήσεων  στη οικονο µία (Γερµανία, 
Πολωνία , Ισπανία , Κάτω  Χώρες , Ρουµανία, Λιθουανία , Τσεχική  ∆ηµοκρατία ) Αντίκτυπος  σε συγκεκρι µένες 
περιοχές  
 Καλύτερα  αποτελέσ µατα από καταλληλότερες  κυρώσεις  στα κράτη  
µέλη όπου  δεν είναι  αυστηρές  σήµερα οι κυρώσεις  
Τρίτες  χώρες  Αργές  αλλά  παρε µφερείς  επιπτώσεις  στις χώρες  που είναι  συµβαλλό µενα µέρη της συµφωνίας  AETR . 
 
 
EL 9   EL 6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
(17) Όπως  φαίνεται  στον  πίνακα  4 κατωτέρω , διαπιστώθηκε  ότι, από άποψη  
αποτελεσ µατικότητας , η ∆ΜΠ 4 είναι  οπωσδήποτε  η πιο ελκυστική  διότι  
παρουσιάζει  υψηλές  δυνατότητες  επίτευξης  των δύο ειδικών  στόχων . Ωστόσο , από 
την ανάλυση  συνοχής  προκύπτει  ότι και η ∆ΜΠ 4 παρουσιάζει  υψηλό  αντιστάθ µισµα 
µεταξύ  των θετικών  οικονο µικών  και κοινωνικών  επιπτώσεων  από τη µία πλευρά  
και από την άλλη  των δηµοσιονο µικών  επιπτώσεων  για τις δηµόσιες  αρχές . Από 
άποψη  συνοχής , η ∆ΜΠ 1 βρίσκεται  στην  υψηλότερη  θέση . Τέλος , η ∆ΜΠ 4 είναι  
επίσης  η πλέον  δαπανηρή  όσον  αφορά  τις απαιτού µενες επενδύσεις , ενώ η ∆ΜΠ 1 
είναι  η φθηνότερη  και η ευκολότερη  στην  εφαρ µογή της, καθώς  µπορεί  να 
αποφασισθεί  χωρίς  τη συνήθη  νοµοθετική  διαδικασία . 
Πίνακας  4 Σύγκριση  των επιλογών  πολιτικής  
 Σταθ µισµένη 
αποτελεσ µατικότητα  Απόδοση  Συνοχή  
∆ΜΠ 0 - - - 
∆ΜΠ 1 Αρκετά  χαµηλή Ανέξοδη  Υψηλή  
∆ΜΠ 2 Μέση  7,5 εκατο µµύρια ευρώ Αντιστάθ µισµα 
∆ΜΠ 3 Μέση  39 εκατο µµύρια ευρώ Αντιστάθ µισµα 
∆ΜΠ 4 Υψηλή  46,5 εκατο µµύρια ευρώ Υψηλότατο  
αντιστάθ µισµα 
 
(18) Λαµβανο µένων  υπόψη  όλων  αυτών  των πτυχών  και ελλείψει  πλήρους  ανάλυσης  
κόστους -αποτελέσ µατος, τα θετικά  αποτελέσ µατα της ∆ΜΠ 4 φαίνεται  να 
αντισταθ µίζουν  κατά  πολύ  το κόστος  της. Όντως , οι δυνατότητες  µείωσης  του 
διοικητικού  φόρτου  αυτής  καθαυτής  της ∆ΜΠ 4 είναι  515,5 εκατο µµύρια ευρώ , πολύ  
περισσότερο  από το συνολικό  κόστος  της πλήρους  εφαρ µογής της. Συνεπώς , από την 
ανάλυση  προκύπτει  ότι πρέπει  να προτι µηθεί ως επιλογή  η δέσµη µέτρων  πολιτικής  
4. 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
(19) Η Επιτροπή  θα παρακολουθήσει  δέσµη δεικτών  όπως  φαίνεται  στον  πίνακα . 
 
EL 10   EL Πίνακας  5 ∆είκτες  παρακολούθησης  
Επιχειρησιακοί  στόχοι  Παρακολούθηση  
Εξάλειψη  των «πλέον  σοβαρών  παραβάσεων » των 
κανόνων  για τον ταχογράφο  έως το 2020 Η παρακολούθηση  θα πραγ µατοποιείται  µε την 
αξιοποίηση  των πληροφοριών  που θα κοινοποιούν  
στην  Επιτροπή  τα κράτη  µέλη ανά διετία  σύµφωνα  
µε το άρθρο  17 του κανονισ µού (EΚ) αριθ. 
561/2006  
Έως το 2020 διπλασιασ µός του ποσοστού  διαπίστωσης  
παραβιάσεων  της εργατικής  νοµοθεσίας  ανά ελεγχό µενο 
όχηµα καθ’οδόν  σε σύγκριση  µε το 2008 Η παρακολούθηση  θα πραγ µατοποιείται  µε την 
αξιοποίηση  των πληροφοριών  που θα κοινοποιούν  
στην  Επιτροπή  τα κράτη  µέλη ανά διετία  σύµφωνα  
µε το άρθρο  17 του κανονισ µού (EΚ) αριθ. 
561/2006  
Μείωση  κατά  20% του διοικητικού  φόρτου  που 
συνδέεται  µε τη χρήση  του ψηφιακού  ταχογράφου  πριν 
το 2020 σε σύγκριση  µε το 2010   Η αξιοποίηση  των τεχνικών  βελτιώσεων  της 
συσκευής  ελέγχου  θα παρακολουθείται  µέσω των 
συζητήσεων  µε τους  ενδιαφερό µενους  και µε 
βάση  τις εκτιµήσεις  της οµάδας  Stoiber και το 
έργο της ΕΕ για τις βασικές  µετρήσεις  και τη 
µείωση  του διοικητικού  κόστους .