EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 8.7.2009 
SEC(2009) 916 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
Πρόταση  
 
ΑΠΟΦΑΣΗΣ -ΠΛΑΙΣΙΟΥ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
σχετικά  µε το δικαίω µα στη διερµηνεία  και τη µετάφραση  στο πλαίσιο  ποινικών  
διαδικασιών   
 
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ  ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
  
{COM(2009) 338 τελικό  } 
{SEC(2009) 915} 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  
1. ΙΣΤΟΡΙΚΟ  
Το δικαίω µα των κατηγορου µένων  και των υπόπτων  σε δίκαιη  δίκη αποτελεί  θεµελιώδες  
δικαίω µα, το οποίο  η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  σέβεται  ως γενική  αρχή  δυνά µει του άρθρου  6 
παράγραφος  2 της συνθήκης  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση  («ΣΕΕ»). Επαγγελ µατίες  του 
νοµικού κλάδου  και κράτη  µέλη («κ.µ.») συµφωνούν  ότι προϋπόθεση  αµοιβαίας  
εµπιστοσύνης  είναι  τα εθνικά  συστή µατα ποινικής  δικαιοσύνης  των κ.µ. να παρέχουν  
ελάχιστες  εγγυήσεις  στους  υπόπτους  και τους κατηγορου µένους , ανεξάρτητα  από την 
εθνικότητά  τους. Η δράση  σε αυτόν  τον τοµέα αποτέλεσε  προτεραιότητα  σύµφωνα  µε το 
πρόγρα µµα της Χάγης . Το πρόγρα µµα νοµοθετικού  έργου  της Επιτροπής  για το 2009 
προβλέπει  νέα πρόταση . Η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  αξιολογεί  τις επιλογές  για την 
πρόταση  αυτή .  
2. ΠΟΛΙΤΙΚΗ  ΕΝΤΟΛΗ , ΝΟΜΙΚΗ  ΒΑΣΗ  ΚΑΙ  ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ  ΜΕ ΤΑ ΕΝ∆ΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ  
ΜΕΡΗ . 
Τα δικαιώ µατα υπεράσπισης  µνηµονεύονταν  ρητά  στα συµπεράσ µατα του Tampere και 
αποτελούσαν  πάντα  αναπόσπαστο  µέρος του προγρά µµατος δράσης  της ΕΕ για την αµοιβαία  
αναγνώριση . Για τη διευκόλυνση  και την ταχύτερη  διεκπεραίωση  των ερευνών  και της 
δίωξης  σε διασυνοριακές  υποθέσεις , εκδόθηκαν  πολλές  νοµικές πράξεις . Παρόλα  αυτά , προς  
το παρόν  δεν υπάρχει  πράξη  για τη βελτίωση  της νοµικής θέσης  των προσώπων  που 
υπόκεινται  σε διασυνοριακή  διαδικασία . Η εν λόγω  έλλειψη  ισορροπίας  έχει αρνητική  
επίδραση  στην  αµοιβαία  εµπιστοσύνη  µεταξύ  των κ.µ., η οποία  µε τη σειρά  της απαιτεί  
δράση  της ΕΕ. 
Μετά  από Πράσινη  Βίβλο  του 2003 όσον  αφορά  τις διαδικαστικές  εγγυήσεις , η Επιτροπή  
εξέδωσε  πρόταση  απόφασης -πλαισίου  σχετικά  µε το θέµα αυτό  τον Απρίλιο  του 2004. ∆εν 
κατέστη  δυνατό  να επιτευχθεί  συµφωνία  και το κείµενο αποσύρθηκε . Η πρόταση  της 
Επιτροπής  βασίστηκε  στο άρθρο  31 παράγραφος  1 στοιχείο  γ) της ΣΕΕ. Η νοµική υπηρεσία  
του Συµβουλίου  εξέδωσε  γνώµη η οποία  επιβεβαίωσε  ότι επρόκειτο  για την ορθή  νοµική 
βάση . 
Η Επιτροπή  διοργάνωσε  συνεδρίαση  εµπειρογνω µόνων  στις 26/27 Μαρτίου  2009. Οι 
περισσότεροι  από τους συµµετέχοντες  τάχθηκαν  υπέρ  της νοµοθετικής  δράσης  σε συνδυασ µό 
µε µη νοµοθετικά  µέτρα. Η συντριπτική  πλειοψηφία  των συµµετεχόντων  αποδοκί µασε τον 
περιορισ µό της πρότασης  σε διασυνοριακές  υποθέσεις . Η εκτίµηση επιπτώσεων  συζητήθηκε  
σε δύο συνεδριάσεις  διϋπηρεσιακής  διευθύνουσας  οµάδας . Κατά  την προετοι µασία της 
παρούσας  εκτίµησης  επιπτώσεων , η Επιτροπή  άντλησε  στοιχεία  από µία σειρά  πρόσθετων  
πηγών  πληροφοριών , µεταξύ  άλλων  και 5 µελετών . 
3. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Το πρόβλη µα, το οποίο  έχει διάφορες  νοµικές και κοινωνικές  πτυχές , µπορεί  να συνοψισθεί  
ως εξής: 
– Αυξη µένη κυκλοφορία  εντός  της ΕΕ, παρωχη µένες διατάξεις  και µη συνεκτική  εφαρ µογή 
των ισχυόντων  διεθνών  προτύπων  (ΕΣ∆Α ) σε επίπεδο  κ.µ.. 
EL 3   EL – Συλλήψεις  που οδηγούν  σε µεταγωγές  σύµφωνα  µε το ευρωπαϊκό  ένταλ µα σύλληψης  
θεωρείται  ότι δεν εµπίπτουν  στο πεδίο  εφαρ µογής του άρθρου  6 της Ευρωπαϊκής  
Σύµβασης  για τα ∆ικαιώ µατα του Ανθρώπου  («ΕΣ∆Α »), διότι  λογίζεται  ότι αποτελούν  
έκδοση . 
– Η αµοιβαία  αναγνώριση  µπορεί  να λειτουργήσει  αποτελεσ µατικά  µόνο εφόσον  τα κ.µ. 
είναι  πεπεισ µένα ότι οι δικαστικές  αποφάσεις  λαµβάνονται  δίκαια  σε άλλα  κ.µ..  
– Μεταξύ  των πολιτών  και των ασκούντων  συναφή  µε τη δικαιοσύνη  επαγγέλ µατα υπάρχει  
η αντίληψη  ότι τα δικαστικά  συστή µατα σε άλλα  κ.µ. δεν είναι  δίκαια  και ότι τα πρόσωπα  
αυτά  δεν µπορούν  να ασκήσουν  προσφυγές  σε διεθνές  επίπεδο , καθώς  το Ευρωπαϊκό  
∆ικαστήριο  Ανθρωπίνων  ∆ικαιω µάτων  («Ε∆∆Α ») κατακλύζεται  από καταγγελίες .  
– Όψη του προβλή µατος αποτελεί  το γεγονός  ότι δεν παρέχονται  στον  κατηγορού µενο 
εγγυήσεις  πρόσβασης  σε κατάλληλες  υπηρεσίες  µετάφρασης  και διερµηνείας .  
4. Η ΑΝΑΓΚΗ  ΓΙΑ ∆ΡΑΣΗ  ΤΗΣ  ΕΕ 
Μελέτη  του πανεπιστη µίου ULB κατέληξε  στο συµπέρασ µα ότι η αποτελεσ µατικότητα  των 
µέτρων  αµοιβαίας  αναγνώρισης  παρε µποδιζόταν  από ανεπαρκή  επίπεδα  αµοιβαίας  
εµπιστοσύνης . Χωρίς  κατάλληλα  πρότυπα  για την προστασία  των δικαιω µάτων  των υπόπτων  
ώστε  να κατανοούν  τις διαδικασίες , υπάρχει  ο κίνδυνος  να επιδεινωθεί  περαιτέρω  η 
προηγου µένως  διαπιστωθείσα  ανισορροπία  µεταξύ  των διωκτικών  αρχών  και των 
κατηγορου µένων  και, σε τελική  ανάλυση , να αντιταχθεί  στα συµφέροντα  της δικαιοσύνης  
στην  ΕΕ.  
Μέχρι  σήµερα τα κ.µ. έχουν  συµµορφωθεί  σε διαφορετικούς  βαθµούς µε τις υποχρεώσεις  
τους περί δίκαιης  δίκης , οι οποίες  απορρέουν  κυρίως  από την εθνική  νοµοθεσία  και την 
ΕΣ∆Α , γεγονός  που έχει οδηγήσει  σε αποκλίσεις  σε επίπεδο  εγγυήσεων . Η ΕΕ θα µπορούσε  
νοµοθετικώς  να διασαφηνίσει  τη νοµική υποχρέωση  εξασφάλισης  του δικαιώ µατος δίκαιης  
δίκης  στο πλαίσιο  του ποινικού  δικαίου  της ΕΕ. 
5. ΣΤΟΧΟΙ  
Γενικός  στόχος  είναι  η αύξηση  της αµοιβαίας  εµπιστοσύνης  προκει µένου να καταστεί  δυνατή  
η καλύτερη  εφαρ µογή της αµοιβαίας  αναγνώρισης . Μέσω  αυξη µένης αµοιβαίας  
εµπιστοσύνης , οι ισχύουσες  πράξεις  αµοιβαίας  αναγνώρισης  της ΕΕ αναµένεται  να 
λειτουργήσουν  καλύτερα .  
Ο γενικός  στόχος  µπορεί  να αναλυθεί  στους  ακόλουθους  ειδικούς  στόχους : 
1) παροχή  ελάχιστων  κοινών  προτύπων  όσον  αφορά  τα δικονο µικά δικαιώ µατα σε κάθε  
διαδικασία , µεταξύ  άλλων , όσον  αφορά  την έκδοση  και το ευρωπαϊκό  ένταλ µα 
σύλληψης · 
2) διασφάλιση  ότι οι πολίτες  ενηµερώνονται  για τον τρόπο  µε τον οποίο  µπορούν  να 
επωφεληθούν  από αυτά  τα κοινά  ελάχιστα  πρότυπα , οπουδήποτε  και αν βρίσκονται  
εντός  της ΕΕ.  
EL 4   EL 6. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
1: Υφιστά µενη κατάσταση   
Αν η ΕΕ δεν αναλά µβανε  δράση , η κατάσταση  αναµένεται  να εξελιχθεί  όπως  προβλέπεται  
στο τµήµα 4. Η επιλογή  αυτή  βασίζεται  στην  υπόθεση  ότι τα κ.µ. θα συµµορφωθούν  µε την 
ΕΣ∆Α  και θα παρέχουν  ελάχιστες  εγγυήσεις  στις εσωτερικές  νοµικές διαδικασίες .  
2: Προώθηση  µη νοµοθετικών  µέτρων  (βέλτιστη  πρακτική ) 
Θα λαµβάνονται  µέτρα για την ανταλλαγή  βέλτιστων  εθνικών  πρακτικών  και την ανάπτυξη  
κατευθυντήριων  γραµµών της ΕΕ. Η επιλογή  αυτή  θα απέβλεπε  στην  καλύτερη  επίγνωση  των 
προτύπων  της ΕΣ∆Α  µέσω της διάδοσης  και της εισήγησης  πρακτικών  οι οποίες  
διευκολύνουν  τη συµµόρφωση  µε την ΕΣ∆Α . ∆εν θα επιτύγχανε  περαιτέρω  προσέγγιση  των 
νοµικών  προτύπων .  
3: Νέα νοµοθετική  πράξη  καλύπτουσα  κάθε  δικαίω µα 
Για να επιτύχει  αυτή  η επιλογή , θα απαιτηθεί  νέα συνθήκη  µε ρητή  νοµική βάση  και 
διαφορετική  νοµοθετική  διαδικασία  (παράγωγο  κοινοτικό  δίκαιο ). Εφόσον  θεσπιστεί  
επιτυχώς  νοµοθεσία , η ακόλουθη  εφαρ µογή της από τα κ.µ., η παρακολούθησή  της από την 
Επιτροπή  και η πρόβλεψη  της δυνατότητας  προσφυγής  στο ∆ΕΚ  θα συντελούσαν  στην  
υπερπήδηση  των διαφορών  που παρατηρούνται  όσον  αφορά  τη συµµόρφωση  µε την ΕΣ∆Α . 
Μπορεί  να προκύψει  η ανάγκη  πρακτικών  µέτρων  για την ενίσχυση  της αµοιβαίας  
εµπιστοσύνης  στην  πράξη . 
4: Μέτρο  περιοριζό µενο σε διασυνοριακές  υποθέσεις   
Η επιλογή  αυτή  θα αποτελούσε  σαφώς  µόνο ένα πρώτο  βήµα αλλά , εφόσον  αποβεί  
αποτελεσ µατική , θα συνέβαλλε  στην  ενίσχυση  της αµοιβαίας  εµπιστοσύνης  και στην  κάµψη 
της αντίστασης  απέναντι  στην  περαιτέρω  νοµοθεσία . Ωστόσο , θα χρειαζόταν  προσεκτική  
εξέταση  ώστε  να αντιµετωπιστεί  κατάλληλα  οποιοδήποτε  δυνητικό  ζήτηµα διακριτικής  
µεταχείρισης  µεταξύ  κατηγοριών  υπόπτων  που εµπλέκονται  σε διασυνοριακές  διαδικασίες  
και κατηγοριών  υπόπτων  που εµπλέκονται  σε εγχώριες  διαδικασίες .  
5: Σταδιακή  προσέγγιση  µε αφετηρία  µέτρα  για την πρόσβαση  στη διερµηνεία  και τη 
µετάφραση  
Αυτή  η προσέγγιση  θα προβλέπει  νέα απόφαση -πλαίσιο , η οποία  απαιτεί  από τα κ.µ. να 
παρέχουν  ελάχιστα  πρότυπα  αποκλειστικά  για την πρόσβαση  στη διερµηνεία  και τη 
µετάφραση . Τα δικαιώ µατα θα πρέπει  να ισχύουν  για κάθε  πρόσωπο  που θεωρείται  ύποπτος  ή 
κατηγορείται  για διάπραξη  αξιόποινης  πράξης  από το χρονικό  σηµείο κατά  το οποίο  
ενηµερώνεται  από τις αρµόδιες  αρχές  ότι θεωρείται  ύποπτος  για διάπραξη  αξιόποινης  πράξης  
έως την έκδοση  σχετικής  οριστικής  δικαστικής  απόφασης . Η επιλογή  αυτή  θα µπορούσε  να 
διαφοροποιείται  ως προς  το πεδίο  εφαρ µογής της και να προβλέπει  την άσκηση  των 2 αυτών  
δικαιω µάτων  (α) αποκλειστικά  σε διασυνοριακές  υποθέσεις  ή (β) σε κάθε  υπόθεση . 
7. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
1 Υφιστά µενη κατάσταση  
Η έλλειψη  µέτρων  της ΕΕ στον  τοµέα αυτό  θα συνέβαλλε  εν καιρώ  στην  επιβράδυνση  της 
προόδου  που επιτεύχθηκε  στον  τοµέα της δικαστικής  συνεργασίας  σε ποινικές  υποθέσεις  και 
ακολούθως  στη δηµιουργία  κοινού  χώρου  ελευθερίας , ασφάλειας  και δικαιοσύνης . 
EL 5   EL 2 Βέλτιστη  πρακτική  
Θετικές  επιπτώσεις : οι συστάσεις  βέλτιστης  πρακτικής  θα µπορούσαν  να επιφέρουν  
ορισµένες βελτιώσεις , εφόσον  τα κ.µ. επιλέξουν  να τις ακολουθήσουν . Αρνητικές  επιπτώσεις : 
το µεγαλύτερο  µέρος της επιλογής  αυτής  εκφράζει  αυτό  που το Συµβούλιο  της Ευρώπης  
περιλα µβάνει  σε συστάσεις  και έχουν  προτείνει  και άλλοι  εµπειρογνώ µονες, αλλά  δεν έχει 
πραγ µατοποιηθεί . Η επιλογή  αυτή  µπορεί  επίσης  να δυσαρεστήσει  το Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο , τα ενδιαφερό µενα µέρη και ορισµένα κ.µ. που επιζητούν  τη θέσπιση  
δεσµευτικής  πράξης . 
3 Νέα πράξη  καλύπτουσα  κάθε  δικαίω µα 
Θετικές  επιπτώσεις : τέτοιου  είδους  απόφαση -πλαίσιο  θα αυξάνει  το επίπεδο  ασφάλειας  
δικαίου  µεταξύ  των κ.µ.. Θα αποτελεί  δεσµευτική  πράξη  που βελτιώνει  τη συµµόρφωση  µε 
τα πρότυπα  της ΕΣ∆Α , ώστε  να εξασφαλίζεται  δίκαιη  δίκη. Ωστόσο , η αντιµετώπιση  πολλών  
δικαιω µάτων  από κοινού  έχει ως αποτέλεσ µα να αφιερώνεται  λιγότερος  χρόνος  για το κάθε  
δικαίω µα χωριστά  ταυτόχρονα  µε αποδυνά µωση των δικαιω µάτων  και αµοιβαίες  
υποχωρήσεις . Εφόσον  τεθεί  σε ισχύ η συνθήκη  της Λισαβόνας , δεν θα απαιτείται  πλέον  
οµοφωνία . 
4 Αποκλειστικά  διασυνοριακές  υποθέσεις  
∆εν υφίσταται  καθιερω µένος ορισµός για την έννοια  της "διασυνοριακής " υπόθεσης . Υπάρχει  
απροθυ µία από πλευράς  κ.µ. ως προς  τον ορισµό υπόθεσης  ως διασυνοριακής  ή ως προς  τη 
θέσπιση  νοµοθεσίας  η οποία  να απαιτεί  τέτοιου  είδους  ορισµό. 
Ο οικονο µικές επιπτώσεις  της εν λόγω  επιλογής  θα είναι  διπλές : (1) οι δαπάνες  ανάπτυξης  
υπηρεσιών  για την παροχή  δικαιω µάτων  και (2) το κέρδος  από τις µειωµένες δαπάνες  
προσφυγών . Πιθανός  κίνδυνος  αυτής  της επιλογής  θα µπορούσε  να είναι  η µείωση  της 
αµοιβαίας  εµπιστοσύνης , αφού  θα δινόταν  η εντύπωση  ότι υπάρχει  δυαδικό  δικαστικό  
σύστη µα – ένα σύστη µα για τις εθνικές  υποθέσεις  και ένα για τις διασυνοριακές . Θετικές  
επιπτώσεις : αυτή  η επιλογή  θα ικανοποιεί  τα κ.µ. που από καιρό  ζητούν  ένα µέτρο που 
περιορίζεται  σε διασυνοριακές  υποθέσεις . Αρνητικές  επιπτώσεις : µέτρο του οποίου  το πεδίο  
εφαρ µογής επιχειρήθηκε  να περιοριστεί  θα µπορούσε  να οδηγήσει  σε σύγχυση  από τη στιγµή 
που διαφορετικά  κ.µ. µπορούν  να περιγράψουν  ή να κατηγοριοποιήσουν  την ίδια υπόθεση  ως 
διασυνοριακή  ή ως εσωτερική . Συµµόρφωση : κράτος  µέλος θα µπορούσε  αντιµετωπίζει  
δυσκολίες  στην  πράξη  σχετικά  µε τον χαρακτηρισ µό υποθέσεων  µε φυσικό  επακόλουθο  την 
πιθανότητα  να προκύπτουν  σφάλ µατα/αντιδικίες .  
5 Σταδιακή  προσέγγιση   
Οι οικονο µικές επιπτώσεις  της επιλογής  αυτής  θα είναι  διπλές , όπως  ανωτέρω  όσον  αφορά  τη 
διασυνοριακή  επιλογή . Θετικές  επιπτώσεις : τέτοιου  είδους  µέτρο θα έχει ως αποτέλεσ µα τη 
βελτίωση  της ποιότητας  και της παροχής  διερµηνείας  και µετάφρασης . Θα συµβάλλει  στην  
ανάπτυξη  αµοιβαίας  εµπιστοσύνης . Θα εξασφαλίζει  δίκαιη  δίκη σε υποθέσεις  στις οποίες  ο 
ύποπτος  δεν κατανοεί  τις ποινικές  διαδικασίες , τα δικαιώ µατά του ή το σύνολο  των 
κατηγοριών  που τον βαρύνουν . Αρνητικές  επιπτώσεις : θα επιβάλλει  οικονο µική και 
διοικητική  επιβάρυνση  στα κ.µ. τα οποία  δεν παρέχουν  επί του παρόντος  κατάρτιση  σε 
νοµοµαθείς  διερµηνείς  και µεταφραστές . Θα απαιτείται  εκτίµηση/παρακολούθηση  της 
συµµόρφωσης , η οποία  θα ήταν  επίσης  επαχθής .  
Στη διάσκεψη  εµπειρογνω µόνων  το Μάρτιο  του 2009, εµπειρογνώ µονες, µεταξύ  άλλων  και 
αντιπρόσωποι  των κ.µ., χαιρέτισαν  µε ενθουσιασ µό την πρόταση  σχετικά  µε την πρόταση  να 
ξεκινήσουν  οι εργασίες  µε αντικεί µενο το συγκεκρι µένο δικαίω µα και µόνο. Το Μάρτιο  του 
2009, η Γενική  ∆ιεύθυνση  ∆ιερµηνείας  δηµοσίευσε  έκθεση : η τελική  έκθεση  του «Φόρου µ 
EL 6   EL προβλη µατισµού για την πολυγλωσσία  και την κατάρτιση  των διερµηνέων ». Οι συστάσεις  θα 
µπορούσαν  να συµβάλουν  στην  έκδοση  µελλοντικού  εγγράφου  όσον  αφορά  τη βέλτιστη  
πρακτική .  
 
EL 7   EL 8. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
+++ Υποδηλώνει  ιδιαίτερα  θετικές  επιπτώσεις   
0 Υποδηλώνει  µηδενικές  επιπτώσεις   
--- Υποδηλώνει  ιδιαίτερα  αρνητικές  επιπτώσεις   
Αποτελεσ µατικότητα  σε συνάρτηση  µε τους  στόχους  και 
συνοχή  µε άλλες  ισχύουσες  πολιτικές  της ΕΕ 
Επιλογή  Παρέχει  ελάχιστα  πρότυπα  
για τα δικονο µικά 
δικαιώ µατα στις ποινικές  
διαδικασίες  Εξασφαλίζει  ότι οι πολίτες  
ενηµερώνονται  για τον 
τρόπο  µε τον οποίο  
µπορούν  να επωφεληθούν  
από τα ελάχιστα  πρότυπα  Επίπτωση  στην  κοινωνία  
και τα θεµελιώδη  
δικαιώ µατα Αποτελεσ µατικότητα  Πολιτική  σκοπι µότητα  
1. Υφιστά µενη 
κατάσταση  – 
καµία 
περαιτέρω  
δράση  σε 
επίπεδο  ΕΕ 0 
Κανένας  από τους στόχους  δεν θα µπορούσε  να 
πραγ µατοποιηθεί  χωρίς  οποιαδήποτε  κοινοτική  δράση  0 
Η συνεχιζό µενη 
ανισορροπία  µ εταξύ  
δικαιω µάτων  και δικαστικής  
συνεργασίας  µπορεί  να 
βλάψει  τη δικαιοσύνη  και 
την αµοιβαία  εµπιστοσύνη  
στην  ΕΕ. 0 
Καµία δαπάνη  για τα κ.µ.  Το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  
και τα περισσότερα  κ.µ. 
αναµένουν  κοινοτική  
δράση .  
2. Μη 
δεσµευτικό /µη 
νοµοθετικό  
µέτρο, το οποίο  
θεσπίζει  ' 
βέλτιστη  
πρακτική  της 
ΕΕ' + 
Εξαρτάται  από την 
προθυ µία των κ.µ. ως προς  
την εφαρ µογή. ∆εν θα 
εναρ µονίσει  τα πρότυπα . ++ 
Μία καλά  οργανω µένη 
εκστρατεία  πληροφόρησης  
του κοινού  σε ευρωπαϊκή  
κλίµακα µπορεί  να 
ευαισθητοποιήσει  σχετικά  
µε τα δικαιώ µατα της ΕΣ∆Α  
και µε τι µπορεί  να γίνει, αν 
οι πολίτες  το κοινό  θεωρούν  
ότι τα δικαιώ µατα δεν + 
Αν τα κ.µ. ακολουθήσουν  
συστη µατικά  την 
καθοδήγηση , τότε τα 
δικαιώ µατα των 
κατηγορου µένων  θα γίνουν  
σεβαστά . - 
Εξαρτάται  από τον τρόπο  
εφαρ µογής της. Οι κύριες  
δαπάνες  θα είναι  οι δαπάνες  
κατάρτισης , οι οποίες  θα 
µπορούσαν  να βαρύνουν  
τους σπουδαστές . Για τα 
µεγάλα  κ.µ. (πηγή  αποτελεί  
το ΗΒ) προβλέπονται  
κονδύλια  ύψους  περίπου  Όλα τα κ.µ. συµφωνούν  
στην  ανάγκη  ορισµένων  µη 
νοµοθετικών  µέτρων . Η 
πείρα  δείχνει  ότι η µη 
δεσµευτική  καθοδήγηση  δεν 
θα ακολουθείται  
συστη µατικά . 
 
EL 8   EL Αποτελεσ µατικότητα  σε συνάρτηση  µε τους  στόχους  και 
συνοχή  µε άλλες  ισχύουσες  πολιτικές  της ΕΕ 
Επιλογή  Παρέχει  ελάχιστα  πρότυπα  
για τα δικονο µικά 
δικαιώ µατα στις ποινικές  
διαδικασίες  Εξασφαλίζει  ότι οι πολίτες  
ενηµερώνονται  για τον 
τρόπο  µε τον οποίο  
µπορούν  να επωφεληθούν  
από τα ελάχιστα  πρότυπα  Επίπτωση  στην  κοινωνία  
και τα θεµελιώδη  
δικαιώ µατα Αποτελεσ µατικότητα  Πολιτική  σκοπι µότητα  
τηρούνται  . 5000 ευρώ  για κάθε  σχολή .  
3. Επαναφορά  
της πράξης  του 
2004, η οποία  
καλύπτει  κάθε  
δικαίω µα  +++  
Θεσπίζει  συνολικά  κοινά  
πρότυπα .  + 
Αποκλειστικά  η γενική  
πράξη  χωρίς  συνοδευτικά  
µέτρα δεν θα 
ευαισθητοποιούσε  το κοινό  
αλλά  θα εφιστούσε  την 
προσοχή  των εθνικών  
µέσων  µαζικής  επικοινωνίας  
σε πιο αµφιλεγό µενα 
στοιχεία .  +++ 
Θα εξασφαλίζονται  τα 
δικαιώ µατα κάθε  
κατηγορου µένου δυνά µει 
της ΕΣ∆Α . Θα παρέχει  βάση  
για αµοιβαία  εµπιστοσύνη  
στο σύνολο  της ΕΕ. Οι 
αντιλήψεις  για το επίπεδο  
της δικαιοσύνης  θα 
µπορούσαν  να συµβάλουν  
στην  ενθάρρυνση  
περισσότερων  πολιτών  να 
ασκήσουν  το δικαίω µα 
ελεύθερης  κυκλοφορίας .  --- 
Οι δαπάνες  αναµένεται  να 
είναι  πολύ  σηµαντικές , ιδίως  
για τη νοµική συνδρο µή σε 
εκείνα  τα κ.µ. τα οποία  δεν 
την παρέχουν  επί του 
παρόντος . Θα την απορρίψουν  εκ νέου 
τα 6 κ.µ. που καταψήφισαν  
την πρόταση  το 2006. 
Η συνθήκη  της Λισαβόνας  
µπορεί  να δώσει  τη 
δυνατότητα  στην  ισχύουσα  
πρόταση  (2004) να ψηφιστεί  
µε ειδική  πλειοψηφία  µε 
δυνατότητα  αυτοεξαίρεσης . 
4. Πράξη  για 
κάθε  δικαίω µα 
αλλά  
περιοριζό µενη 
σε 
διασυνοριακές  
υποθέσεις  ++ 
Θα παρείχε  περιορισ µένα 
κοινά  πρότυπα  αλλά  όχι για 
κάθε  πολίτη  που 
κατηγορείται  για αξιόποινη  
πράξη .  - 
Και σε αυτήν  την 
περίπτωση , χωρίς  
συνοδευτικά  µέτρα η 
επιλογή  δεν θα 
ευαισθητοποιούσε  το κοινό . 
Προσοχή  των εθνικών  
µέσων  µ αζικής  
επικοινωνίας , πιθανώς  
εχθρική  απέναντι  στη 
διασφάλιση  δικαιω µάτων  - 
Θα εξασφαλίζονταν  στους  
κατηγορού µενους  τα ίδια 
δικαιώ µατα, οπουδήποτε  
στην  ΕΕ και αν γίνεται  η 
σύλληψή  τους. 
Κίνδυνος  δηµιουργίας  2 
κατηγοριών  
κατηγορου µένων  – αυτών  
που εµπλέκονται  σε -- 
Θα εξαρτώνται  από την 
αναλογία  υποθέσεων  οι 
οποίες  θα θεωρούνται  
'διασυνοριακές ' και θα 
ποικίλλουν  µεταξύ  των κ.µ. 
– για τις οποίες  δεν 
διατίθενται  στατιστικά  
στοιχεία . Ωστόσο  οι 
δαπάνες  αναµένεται  να είναι  Ο ορισµός της 
'διασυνοριακής  υπόθεσης ' 
είναι  πιθανό  να εγείρει  
αµφισβητήσεις , ειδικά  
καθώς  µπορεί  να οδηγήσει  
σε ανησυχίες  για θετική  
διακριτική  µεταχείριση  στον  
τοµέα των θεµελιωδών  
δικαιω µάτων . 
Είναι  απίθανο  να γίνει 
περισσότερο  δεκτή  από την 
 
EL 9   EL Αποτελεσ µατικότητα  σε συνάρτηση  µε τους  στόχους  και 
συνοχή  µε άλλες  ισχύουσες  πολιτικές  της ΕΕ 
Επιλογή  Παρέχει  ελάχιστα  πρότυπα  
για τα δικονο µικά 
δικαιώ µατα στις ποινικές  
διαδικασίες  Εξασφαλίζει  ότι οι πολίτες  
ενηµερώνονται  για τον 
τρόπο  µε τον οποίο  
µπορούν  να επωφεληθούν  
από τα ελάχιστα  πρότυπα  Επίπτωση  στην  κοινωνία  
και τα θεµελιώδη  
δικαιώ µατα Αποτελεσ µατικότητα  Πολιτική  σκοπι µότητα  
αποκλειστικά  για τα 
πρόσωπα  που εµπλέκονται  
σε διασυνοριακές  
υποθέσεις , οι αναφορές  των 
οποίων  θα µπορούσαν  να 
είναι  παραπλανητικές . διασυνοριακές  υποθέσεις  
και αυτών  που εµπλέκονται  
σε εσωτερικές  υποθέσεις  – 
που εισάγει  διάκριση  η 
οποία  µπορεί  να 
υπερακοντίσει  τα οφέλη . µεγάλες . επιλογή  3.  
5α. Απόφαση - 
πλαίσιο  
περιοριζό µενη 
στο δικαίω µα 
µετάφρασης  και 
διερµηνείας  
αποκλειστικά  σε 
διασυνοριακές  
υποθέσεις   + 
Κοινά  πρότυπα  
περιοριζό µενα στον  τοµέα 
όπου  θεωρούνται  ως 
περισσότερο  επείγοντα  αλλά  
όχι για κάθε  πολίτη  που 
κατηγορείται  για αξιόποινη  
πράξη . Θα καταδείκνυε  
πρόοδο  και βαθµιαία 
προσέγγιση . - 
Όπως  ανωτέρω , το εχθρικό  
ενδιαφέρον  των µέσων  
µαζικής  επικοινωνίας  θα 
µπορούσε  να αποβεί  
παραπλανητικό .  -  
Θα εξασφαλίζονται  στους  
κατηγορού µενους  τα ίδια 
δικαιώ µατα µετάφρασης  και 
διερµηνείας  οπουδήποτε  
στην  ΕΕ και αν έγινε  η 
σύλληψή  τους.  
Κίνδυνος  δηµιουργίας  2 
κατηγοριών  
κατηγορου µένων  – αυτών  
που εµπλέκονται  σε 
διασυνοριακές  υποθέσεις  
και αυτών  που εµπλέκονται  
σε εσωτερικές  υποθέσεις  – 
γεγονός  που εισάγει  
διάκριση  η οποία  µπορεί  να 
υπερακοντίσει  τα οφέλη  -  
Οι δαπάνες  θα εξαρτώνται  
από την αναλογία  των 
υποθέσεων  οι οποίες  θα 
θεωρούνται  ως 
'διασυνοριακές ' και θα 
ποικίλλουν  µεταξύ  των κ.µ. 
∆εν είναι  διαθέσι µα 
στατιστικά  στοιχεία . Τα περισσότερα  ή όλα τα 
κ.µ. αναµένεται  να τη 
στηρίξουν , εφόσον  
συµφωνήσουν  ως προς  τον 
ορισµό υπόθεσης  ως 
'διασυνοριακής ' . Θα πληροί  
το κριτήριο  της 
αναλογικότητας , καθώς  η 
δράση  δεν θα υπερβαίνει  το 
απολύτως  αναγκαίο  για την 
εκπλήρωση  των στόχων  της 
συνθήκης . Επιπλέον , θα 
τηρεί  την αρχή  της 
επικουρικότητας , καθώς  δεν 
θα επεµβαίνει  σε αµιγώς 
εσωτερικές  υποθέσεις . 
5β. Απόφαση - 
πλαίσιο  
περιοριζό µενη ++ 
Κοινά  πρότυπα  0 
Είναι  απίθανο  να έχει + 
Θα παρέχει  µεγαλύτερη  -- 
Οι δαπάνες  πρόσβασης  σε Τα περισσότερα  κ.µ. θα 
στήριζαν  τη δράση  σε αυτόν  
 
EL 10   EL Αποτελεσ µατικότητα  σε συνάρτηση  µε τους  στόχους  και 
συνοχή  µε άλλες  ισχύουσες  πολιτικές  της ΕΕ 
Επιλογή  Παρέχει  ελάχιστα  πρότυπα  
για τα δικονο µικά 
δικαιώ µατα στις ποινικές  
διαδικασίες  Εξασφαλίζει  ότι οι πολίτες  
ενηµερώνονται  για τον 
τρόπο  µε τον οποίο  
µπορούν  να επωφεληθούν  
από τα ελάχιστα  πρότυπα  Επίπτωση  στην  κοινωνία  
και τα θεµελιώδη  
δικαιώ µατα Αποτελεσ µατικότητα  Πολιτική  σκοπι µότητα  
στο δικαίω µα 
µετάφρασης  και 
διερµηνείας  σε 
κάθε  υπόθεση  περιοριζό µενα στον  τοµέα 
όπου  θεωρούνται  
περισσότερο  επείγοντα . οποιαδήποτε  επίδραση  στην  
ευαισθητοποίηση  χωρίς  
συνοδευτικά  µέτρα.  ισότητα  πρόσβασης  στη 
δικαιοσύνη  µέσω της 
κατοχύρωσης  του 
δικαιώ µατος κατανόησης  
της ποινικής  κατηγορίας  και 
της διαδικασίας .  κατάλληλη  διερµηνεία  για 
τα µεγάλα  κράτη  µέλη 
υπολογίζονται  σε περίπου  
40 εκατο µµύρια ευρώ  ανά 
έτος. Οι δαπάνες  
µετάφρασης  ποικίλλουν  
ανάλογα  µε το σύστη µα 
τιµών που επικρατεί  σε κάθε  
κράτος  µέλος.  τον τοµέα.  
Σύνοψη  της σταδιακής  επιλογής  
Συνάφεια  µε τους 
στόχους  Επίπτωση  στην  κοινωνία  
και τα θεµελιώδη  
δικαιώ µατα ∆απάνες  Πολιτική  σκοπι µότητα  
και απόψεις  των 
ενδιαφερο µένων  µερών   
Εκπληρώνει  πλήρως  
τους στόχους , εφόσον  τα 
κ.µ. εφαρ µόσουν  την 
καθοδήγηση  Κοινά  πρότυπα  
περιοριζό µενα στον  
τοµέα όπου  θεωρούνται  
ως περισσότερο  
επείγοντα . Θα 
καταδείκνυε  πρόοδο  και 
βαθµιαία προσέγγιση .  Οι δαπάνες  θα 
εξαρτώνται  από την 
αναλογία  των υποθέσεων  
οι οποίες  θα θεωρούνται  
ως 'διασυνοριακές ' και 
θα ποικίλλουν  µεταξύ  
των κ.µ.  
Οι δαπάνες  πρόσβασης  
σε ικανοποιητική  
διερµηνεία  για τα µεγάλα  
κ.µ. (ΗΒ) ανέρχονται  σε 
περίπου  40 εκατο µµύρια Όπως  ανωτέρω  – τα 
περισσότερα  κ.µ. 
αναµένουν  νοµοθετική  
δράση  µε συνοδευτικά  
µέτρα.  
 
EL 11   EL ευρώ  ανά έτος. Οι 
δαπάνες  µετάφρασης  
ποικίλλουν  σύµφωνα  µε 
το σύστη µα τιµών που 
επικρατεί  σε κάθε  
κράτος  µέλος. 
Οι δαπάνες  των 
συνοδευτικών  µέτρων  θα 
εξαρτώνται  από τον 
τρόπο  εφαρ µογής τους. 
Οι κύριες  δαπάνες  θα 
πραγ µατοποιούνται  για 
την κατάρτιση  και θα 
µπορούσαν  να βαρύνουν  
τους σπουδαστές . Η 
κυβέρνηση  του ΗΒ 
χορηγεί  κονδύλια  ύψους  
περίπου  5000 ευρώ  σε 
κάθε  σχολή .  
 
EL 12   EL 9. Η ΣΤΑ∆ΙΑΚΗ  ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ  ΛΕΠΤΟΜΕΡΩΣ  
Αυτή  η επιλογή  θα επιτρέπει  µία προοδευτική , σταδιακή  προσέγγιση  και θα παρέχει  χώρο  για 
σχέδιο  µακροπρόθεσ µης δράσης  όσον  αφορά  την προοδευτική  προσέγγιση  των δικαίων  στον  
τοµέα των δικονο µικών  δικαιω µάτων . Η εν λόγω  επιλογή  δεν θα τελεί  σε εξάρτηση  από τη 
συνθήκη  της Λισαβόνας  όσο η επιλογή  3.  
Η επιλογή  αυτή  θα έχει ως αποτέλεσ µα τη βελτίωση  της στάθ µης και της παροχής  
διερµηνείας  και µετάφρασης , γεγονός  που θα συµβάλει  στη δηµιουργία  αµοιβαίας  
εµπιστοσύνης . Θα εξασφαλίζει  δίκαιη  δίκη σε υποθέσεις  στις οποίες  ο ύποπτος  δεν κατανοεί  
τη διαδικασία , τα δικαιώ µατά του ή το σύνολο  των κατηγοριών  που τον βαρύνουν . Η επιλογή  
θα επιβάλλει  πρόσθετη  οικονο µική και διοικητική  επιβάρυνση  στα κ.µ. τα οποία  δεν 
παρέχουν  επί του παρόντος  κατάρτιση  σε νοµοµαθείς  διερµηνείς  και µεταφραστές ..  
Ο σεβασ µός του δικαιώ µατος στη µετάφραση  και τη διερµηνεία  είναι  θεµελιώδης  αλλά  όχι 
ικανός  για την αµοιβαία  εµπιστοσύνη . Εντούτοις , αποτελεί  θεµελιώδες  δικαίω µα υπό την 
έννοια  ότι καθιστά  δυνατή  την άσκηση  άλλων  δικαιω µάτων , όπως  είναι  το δικαίω µα νοµικής 
συνδρο µής ή το δικαίω µα κάθε  προσώπου  να ενηµερώνεται  σχετικά  µε τα δικαιώ µατά του. Η 
κατανόηση  της διαδικασίας  αποτελεί  προϋπόθεση  για την άσκηση  άλλων  δικαιω µάτων  
δίκαιης  δίκης . 
10. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ   
Οποιαδήποτε  πρόταση  της Επιτροπής  θα προβλέπει  για τα κ.µ. υποχρέωση  κοινοποίησης  της 
νοµοθεσίας  εφαρ µογής και πίνακα  αντιστοιχίας  στην  Επιτροπή  εντός  ορισµένης προθεσ µίας. 
Η Επιτροπή  θα καταρτίσει  τότε έκθεση  εφαρ µογής η οποία  θα καταγράφει  ποια κ.µ. έχουν  
συµµορφωθεί  µε τις υποχρεώσεις  τους µεταφοράς  της απόφασης -πλαισίου  στο εθνικό  τους 
δίκαιο . ∆είκτες  που µπορούν  να χρησι µοποιηθούν  για την εκτίµηση της συµµόρφωσης  θα 
ήταν  το αν προσφέρονται  µαθήµατα κατάρτισης , το αν έχει συγκροτηθεί  µητρώο  και το αν 
είναι  δυνατό  να παρασχεθούν  στοιχεία  για τον αριθµό των διαπιστευ µένων  διερµηνέων  και 
µεταφραστών . Θα µπορούσε  να χρησι µοποιηθεί  έρευνα  του Ευρωβαρό µετρου  για τον έλεγχο  
της βελτίωσης  στην  αξιολόγηση  της κοινής  γνώµης σχετικά  µε την ευθυδικία  στην  ΕΕ.