EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 10.8.2004 
COM(2004) 547 τελικό  
. 
ΑΝΑΚΟΊΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ ΣΥΜΒΟΎΛΙΟ  
σχετικά  µε την έναρξη  διαβουλεύσεων  µε την Ακτή  Ελεφαντοστού  
κατ’ εφαρ µογή του άρθρου  96 της συµφωνίας  Κοτονού  
 
EL 2   EL 1. Η συµφωνία  ειρήνης  που υπεγράφη  στο Marcoussis στις 24 Ιανουαρίου  2003 προβλέπει  
ορισµένες υποχρεώσεις  που ανέλαβε  η Ακτή  Ελεφαντοστού  και οι οποίες  έχουν  ως στόχο  να 
εξασφαλίσουν  την επιστροφή  στην  ειρήνη , στη σταθερότητα , καθώς  και να οδηγήσουν  σε 
αξιόπιστες , ανοικτές  και διαφανείς  εκλογές  στα τέλη του 2005. Αυτές  οι υποχρεώσεις  
αφορούν  διάφορους  τοµείς που προβλέπονται  από τα βασικά  στοιχεία  που αναφέρονται  στα 
άρθρα  9 και 96 της συµφωνίας  Κοτονού  σχετικά  µε τα ανθρώπινα  δικαιώ µατα, τις 
δηµοκρατικές  αρχές  και το κράτος  δικαίου . 
Στο λόγο  που εκφώνησε  στη συνδιάσκεψη  των αρχηγών  κρατών  και κυβερνήσεων  της 26ης 
Ιανουαρίου  2003 στο Paris-Kléber κατά  τη διάρκεια  της οποίας  η διεθνής  κοινότητα  ενέκρινε  
τη συµφωνία  του Marcoussis, την οποία  ακολούθως  το Συµβούλιο  Ασφαλείας  του ΟΗΕ  
επικύρωσε  και τυπικά  µε το ψήφισ µά του 1464 της 4ης Φεβρουαρίου  2003, ο Πρόεδρος  της 
Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  επιβεβαίωσε  ότι η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  ήταν  διαθέσι µη να 
«κινητοποιήσει  τους πόρους  που θα χρειαστούν  στην Ακτή  Ελεφαντοστού  ώστε  αυτή να 
επανεύρει  τη σταθερότητα  και να επιστρέψει  στην οικονο µική ανάπτυξη », αλλά  υπό τον ρητό  
όρο ότι οι αναληφθείσες  στο Marcoussis υποχρεώσεις , όπως  επίση µα διατυπώθηκαν  κατά  τη 
διάρκεια  της συνδιάσκεψης  του Paris-Kléber, « θα µεταφερθούν  στην πραγ µατικότητα  
ουσιαστικά , και εφόσον  η ειρήνη , η σταθερότητα  και η ασφάλεια  θα έχουν  αποκατασταθεί  σε 
βάθος  χρόνου  και σύµφωνα  µε τη πιστή  τήρηση  των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων ». Στον  λόγο  
του, ο Πρόεδρος  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  εξέφρασε  παρό µοιες ιδέες  όσον  αφορά  την ανάγκη  
οι αντίπαλες  δυνά µεις στη χώρα  να σεβαστούν  τις αναληφθείσες  στο Marcoussis 
υποχρεώσεις . 
  2. Όσον  αφορά  τα ανθρώπινα  δικαιώ µατα, µετά την αρχή  της σοβαρής  πολιτικοστρατιωτικής  
κρίσης  που διέρχεται  η χώρα  από τις 19 Σεπτε µβρίου  2002, η Ευρωπαϊκή  Ένωση  ανησύχησε  
πολλές  φορές  για τις παραβιάσεις  που διέπραξαν  αµφότερα  τα στρατόπεδα , κυρίως  µέχρι την 
υπογραφή  της συµφωνίας  του Marcoussis στις 24 Ιανουαρίου  2003. 
  Σε πολλές  από τις δηλώσεις  της που δηµοσιεύθηκαν  από την αρχή  της σύγκρουσης , η ΕΕ 
εξέφρασε  τις ανησυχίες  της όσον  αφορά  τα ανθρώπινα  δικαιώ µατα στην  Ακτή  
Ελεφαντοστού . Σε δήλωση  της 21
ης Οκτωβρίου  2002, επ’ ευκαιρία  της κατάπαυσης  του 
πυρός , η ΕΕ, παρά  την ικανοποίησή  της, εξέφρασε  τις ανησυχίες  της για τον σεβασ µό των 
ανθρωπίνων  δικαιω µάτων . Σε δήλωση  της 15ης Νοεµβρίου  2002, η ΕΕ προέτρεπε  για 
υπογραφή  συµφωνίας  ειρήνης  και καταδίκασε  τις παραβιάσεις  των ανθρωπίνων  
δικαιω µάτων , όπως  η δολοφονία  του δόκτωρος  Benoît Dacoury-Tabley, που σηµειώθηκαν . 
Κατόπιν , σε συνέχεια  της ανακάλυψης  οµαδικών  τάφων , η ΕΕ, στις 17 ∆εκε µβρίου  2002, 
καταδίκασε  εκ νέου τις παραβιάσεις  των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων  που διαπράχθηκαν  στη 
χώρα .  
 Κατόπιν , η κατάσταση  βελτιώθηκε  µέχρι την δολοφονία  του δηµοσιογράφου  Jean Hélène, 
την οποία  η ΕΕ καταδίκασε  σε δήλωσή  της στις 27 Οκτωβρίου  2003, µε την οποία  παρότρυνε  
τις αρχές  να επανακτήσουν  τον έλεγχο  των δυνά µεων ασφαλείας . Μετά  από ορισµένους  
µήνες ηρεµίας, µε δήλωση  της 25
ης Μαρτίου  2004, η ΕΕ καταδίκασε  την επιδείνωση  της βίας 
στην  Ακτή  Ελεφαντοστού  και, µε ανακοίνωση  της 8ης Απριλίου  2004 καταδίκασε  τα 
γεγονότα  της 25ης Μαρτίου  και εξέφρασε  την ανησυχία  της για τις άλλες  σοβαρές  
παραβιάσεις  των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων  κατά  τις ηµέρες που ακολούθησαν , καθώς  και για 
την ασφάλεια  των πολιτών  της Ακτής  Ελεφαντοστού  όπως  και των αλλοδαπών . 
Εξάλλου , τα συµπεράσ µατα της έκθεσης  της ειδικής  επιτροπής  έρευνας  του ΟΗΕ  για τα 
γεγονότα  της 25ης Μαρτίου  2004, που δηµοσιοεύθηκαν  στις 13 Μαΐου  2004, είναι  
αποκαλυπτικά : «Στις 25 και 26 Μαρτίου  εσφάγησαν  αθώοι  πολίτες  και διαπράχθηκαν  σοβαρές  
 
EL 3   EL παραβιάσεις  των ανθρωπίνων  δικαιω µάτων . Η πορεία  αποτέλεσε  ένα πρόσχη µα για ό,τι 
αποδείχθηκε  ότι ήταν ένα σχέδιο  λεπτο µερώς  προγρα µµατισµένο και εκτελεσ µένο από τις 
δυνά µεις ασφαλείας , δηλαδή  την αστυνο µία, τη χωροφυλακή , τον στρατό , καθώς  και τις ειδικές  
µονάδες  και τις ονοµαζόµενες παράλληλες  δυνά µεις, υπό τη διεύθυνση  και την ευθύνη  των πιο 
υψηλών  κρατικών  αρχών ». Σύµφωνα  µε την έκθεση , «υπήρξαν  120 νεκροί , 274 τραυµατίες  και 
20 εξασφανισθέντες ». 
Έκτοτε  συνέβησαν  άλλα  ανησυχητικά  γεγονότα  όσον  αφορά  τα ανθρώπινα  δικαιώ µατα. Η 
εξαφάνιση  από την Παρασκευή  16 Απριλίου  2004 του γαλλοκαναδού  δηµοσιογράφου  Guy-
André Kieffer, ακολουθήθηκε , στις 7 Ιουνίου , στους  δρόµους του Αµπιτζάν , από ένα "κυνήγι  
των ∆υτικών ", εκ των οποίων  πολλές  δεκάδες  υπέστησαν  επιθέσεις  από νεαρούς  εξτρε µιστές  
“πατριώτες ". Κατόπιν , στις 25 Ιουνίου  2004, δολοφονήθηκε  ένας Γάλλος  στρατιώτης  της 
επιχείρησης  Licorne από ένα ανεξέλεγκτο  άτοµο του στρατού  της χώρας . Και στις 28 Ιουνίου  
2004 ο ηγέτης  του κινήµατος της νεολαίας  του Κοµµουνιστικού  Επαναστατικού  Κόµµατος 
της Ακτής  Ελεφαντοστού  (PCRCI), ο Habib Dodo, φοιτητής  της νοµικής, ο οποίος  είχε 
απαχθεί  στις 23 Ιουνίου  στο Αµπιτζάν  από εξτρε µιστές  φοιτητές  που ανήκουν  στη φοιτητική  
οµοσπονδία , την FESCI, βρέθηκε  νεκρός  στο πλάι ενός δρόµου του Αµπιτζάν , µε ένα σχοινί  
στο λαιµό και κλεισ µένος σε ένα σάκκο . 
Τέλος , πρέπει  να σηµειωθεί  ότι επειδή  πρόκειται  για τη σύσταση , που προβλέπεται  από τη 
συµφωνία  του Marcoussis, της Εθνικής  Επιτροπής  των Ανθρωπίνων  ∆ικαιω µάτων , ότι ο 
νόµος που θεσπίστηκε  γι’ αυτό  τον σκοπό  από το κοινοβούλιο  κατά  τη διάρκεια  της έκτακτης  
συνεδρίασης  του Απριλίου  2004 δεν είναι  σύµφωνος  µε όσα προβλέπονται  στη συµφωνία  του 
Marcoussis. Πράγ µατι, η σύνθεση  αυτής  της Επιτροπής  δεν περιλα µβάνει  τα τρία κινήµατα 
των Νέων  ∆υνά µεων που υπέγραψαν  τη συµφωνία  του Marcoussis, στην  οποία  ωστόσο  το 
παράρτη µα VI σηµείο 1 προέβλεπε  ότι "η Επιτροπή  θα αποτελείται  από εκπροσώπους  όλων  
των κοµµάτων ". 
3. Όσον  αφορά  τις δηµοκρατικές  αρχές , βασικό  στοιχείο  της συµφωνίας  Κοτονού , 
διαπιστώνονται  σηµαντικές  καθυστερήσεις  ή παρεκκλίσεις  στην  τήρηση  των ανειλη µµένων  
στο Marcoussis υποχρεώσεων .  
Ιδίως , υφίστανται  σοβαρές  ανησυχίες  όσον  αφορά  τη δυνατότητα  οργάνωσης  εκλογών  το 
2005 σε ικανοποιητικές  συνθήκες . Λόγω  των καθυστερήσεων  που προέκυψαν  κατά  την 
εφαρ µογή της συµφωνίας  του Marcoussis δεν θα είναι  πλέον  δυνατό  να εφαρ µοστούν  οι 
διατάξεις  των παραρτη µάτων  Ι και ΙΙ της συµφωνίας  σχετικά  µε την εξακρίβωση  της 
ταυτότητας  των ψηφοφόρων  και τους εκλογικούς  καταλόγους . Επίσης , υπάρχει  µεγάλη  
καθυστέρηση  όσον  αφορά  την αντιµετώπιση  του ακανθώδους  ζητήµατος της εκλογι µότητας  
στην  Προεδρία  που προβλέπεται  στο παράρτη µα ΙΙΙ της συµφωνίας . 
Καταρχάς , σε ό,τι αφορά  την εξακρίβωση  της ταυτότητας  των ψηφοφόρων , που διεξάγει  η 
ανάδοχος  εταιρεία  SITEL, σηµειώνεται  σηµαντική  καθυστέρηση : τούτη  δεν ξανάρχισε  παρά  
τον Ιούνιο  2004 και µόνο στις περιοχές  υπό κυβερνητικό  έλεγχο . Όσον  αφορά  την Εθνική  
Επιτροπή  Εποπτείας  της εξακρίβωσης  της ταυτότητας  των ψηφοφόρων  (CNSI), που 
συστάθηκε  τον Ιανουάριο  2004, δυνά µει της συµφωνίας  του Marcoussis, για να εποπτεύσει  
το Εθνικό  Γραφείο  εξακρίβωσης  της ταυτότητας  των ψηφοφόρων  που συστάθηκε  το 2001 
και είναι  το µοναδικό  όργανο  µε δικαιοδοσία  χορήγησης  δελτίων  ταυτότητας , τούτη  δεν 
διέθετε  µέχρι τώρα  κανένα  οικονο µικό πόρο . Μόνο  στις αρχές  του Ιουλίου  2004 
αποφασίστηκε  η επιχορήγηση  της CNSI. Άρα, αναµφίβολα , δεν είναι  πλέον  δυνατό  από 
τεχνικής  πλευράς  να βασιστεί  η ανανέωση  των εκλογικών  καταλόγων  στην  εξακρίβωση  της 
ταυτότητας  των ψηφοφόρων : οι δύο δράσεις  θα πρέπει  να πραγ µατοποιηθούν  χωριστά , χωρίς  
 
EL 4   EL να είναι  γνωστό  σ’ αυτό  το στάδιο , σε ποια βάση  αυτή  η απογραφή , που προβλέπεται  από την 
παρούσα  εκλογική  επιτροπή  να διαρκέσει  δύο µήνες (µέσα Ιανουαρίου /µέσα Μαρτίου  2005), 
θα µπορεί  να πραγ µατοποιηθεί  εν απουσία  σωστής  διεξαγωγής  της εξακρίβωσης  της 
ταυτότητας  των ψηφοφόρων .  
Επιπλέον , το σχέδιο  τροποποίησης  του νόµου σχετικά  µε την ιθαγένεια  δεν έχει ακόµα 
εγκριθεί , παρά  µόνο έχει κατατεθεί  στην  Εθνική  Συνέλευση  τον Ιούνιο  2004. 
Τέλος , ο νόµος της 3ης Μαΐου  2004 για την εξακρίβωση  της ταυτότητας  των ψηφοφόρων , που 
θεσπίστηκε  κατά  τη διάρκεια  της έκτακτης  συνεδρίασης  του Απριλίου  δηµιουργεί  ένα πολύ  
σοβαρό  πρόβλη µα, γιατί  όπως  προκύπτει  από το άρθρο  3 παράγραφος  5 αυτού  το εθνικό  
δελτίο  ταυτότητας  θα αναφέρει  εάν η ιθαγένεια  είναι  αρχική  ή επίκτητη . Αυτή  η αναφορά , 
της οποίας  η χρησι µότητα  δεν είναι  κατανοητή , µπορεί  να είναι  η αρχή  πολλών  
παρεκκλίσεων  ή ταλαιπωριών  κατά  τη διάρκεια  των ελέγχων . Στην  ουσία  τούτη  συνεπάγεται  
ένα τεράστιο  κίνδυνο  όπως  το απέδειξαν  τα τραγικά  γεγονότα  στην  πρόσφατη  ιστορία  άλλων  
χωρών . 
∆εύτερον , όσον  αφορά  τον εκλογικό  νόµο, η τροποποίησή  του σηµείωσε  επίσης  σηµαντική  
καθυστέρηση . Το σχέδιο  νόµου που τροποποιεί  τη σύνθεση  της Ανεξάρτητης  Εκλογικής  
Επιτροπής  (CEI), που συστήθηκε  το 2001 και της οποίας  ο ρόλος  είναι  βασικός , αφού  έχει 
την ευθύνη  της οργάνωσης  των εκλογών  και των δηµοψηφισ µάτων , δεν ενεγράφη  στην  
ηµερήσια  διάταξη  της Εθνικής  Συνέλευσης  παρά  µόνο στην  τακτική  συνεδρίαση  που άρχισε  
στις 28 Απριλίου  2001. Κατά  τη διάρκεια  των συζητήσεων  οι βουλευτές  που ήταν  κατά  της 
συµφωνίας  Marcoussis αµφισβήτησαν  τη σύνθεση  της CEI, ενώ το κείµενο που είχε υποβάλει  
η κυβέρνηση  είχε συνταχθεί , σύµφωνα  µε τις κατευθύνσεις  της συµφωνίας  του Marcoussis, 
κατά  τρόπο  ώστε  να αντανακλά  όλο το πολιτικό  φάσµα της χώρας . Στις 24 Ιουνίου  ο 
Υπουργός  ∆ιοίκησης  της Επικράτειας  προτί µησε να αποσύρει  το κείµενό του, παρά  να το 
αφήσει  να ψηφιστεί  διαστρεβλω µένο, όπως  είχε συµβεί τον Απρίλιο  στον  προαναφερθέντα  
νόµο για την Εθνική  Επιτροπή  για τα ανθρώπινα  δικαιώ µατα. Σε ό,τι αφορά  την CΕΙ, το FPI 
είχε την πρόθεση  να επηρεάσει  την είσοδο  των Νέων  ∆υνά µεων στο κεντρικό  όργανο  µετά 
τον αφοπλισ µό και επιπλέον  επιθυ µούσε  τη διαχρονικά  µειωµένη παρουσία  τους.  
Εξάλλου , η σύνθεση  του Συνταγ µατικού  Συµβουλίου , το οποίο  διαδρα µατίζει  κύριο  ρόλο  
όσον  αφορά  τις εκλογές , αφού  αποφαίνεται  σχετικά  µε τις εκλογικές  διενέξεις  και 
ανακοινώνει  τα αποτελέσ µατα των εκλογών , µπορεί  να δηµιουργήσει  πρόβλη µα. Ο Γενικός  
Γραµµατέας  του ΟΗΕ , στην  έκθεσή  του της 6ης Ιανουαρίου  2004 προς  το Συµβούλιο  
Ασφαλείας , ανακίνησε  ο ίδιος  το ζήτηµα της τοποθέτησης , τον Αύγουστο  2003, των µελών  
του Συµβουλίου . Το Συµβούλιο  αποτελείται  από 8 µέλη: τον πρώην  Πρόεδρο  της 
∆ηµοκρατίας , τρία µέλη που ορίζονται  από τον Πρόεδρο  της Εθνικής  Συνέλευσης  και τρία 
µέλη που ορίζονται  από τον Πρόεδρο  της ∆ηµοκρατίας , ο οποίος  ορίζει  επίσης  τον Πρόεδρο  
του Συµβουλίου . Οι τοποθετήσεις , τον Αύγουστο  2003, πραγ µατοποιήθηκαν  χωρίς  
συντονισ µό µε τα κόµµατα, σε αντίθεση  µε το πνεύµα της συµφωνίας  του Marcoussis, η 
οποία  όµως δεν αναφέρει  το Συνταγ µατικό  Συµβούλιο . Οι περιστάσεις  στις οποίες  
πραγ µατοποιήθηκαν  αυτές  οι τοποθετήσεις  δηµιουργούν  φόβους  ότι δεν µπορούν  να 
αποκλειστούν  πιθανές  φατριακές  αποφάσεις  του Συµβουλίου , κατ’ εικόνα  εκείνων  που 
ελήφθησαν  το 2000 από το Ανώτατο  ∆ικαστήριο , το οποίο  αντικαταστάθηκε  έκτοτε  από 
διάφορα  όργανα  εκ των οποίων  ένα είναι  το Συνταγ µατικό  Συµβούλιο . 
Οµοίως, ο εκλογικός  προϋπολογισ µός δεν αποτέλεσε  ακόµα αντικεί µενο λεπτο µερούς  
αξιολόγησης  εκ µέρους  του ΟΗΕ , ο οποίος  λόγω  διαφόρων  πολιτικών  κωλυ µάτων  που 
 
EL 5   EL υφίστανται , καθώς  και προβλη µάτων  ασφαλείας , δεν µπόρεσε  ακόµα να στείλει  την 
προβλεπό µενη αποστολή  γι’ αυτό  τον σκοπό .  
Τρίτον , σε ό,τι αφορά  το άκρως  ευαίσθητο  ζήτηµα της επιλεξι µότητας  στην  Προεδρία  της 
∆ηµοκρατίας , παρα µένει η πιο µεγάλη  αβεβαιότητα  όσον  αφορά  την τήρηση  των ρητών  
υποχρεώσεων  που ανελήφθησαν  στο Marcoussis γι’ αυτό  τον σκοπό . ∆ιαπιστώνεται  εύκολα  
ότι το σχέδιο  τροποποίησης  του άρθρου  35 του συντάγ µατος που, σύµφωνα  µε το άρθρο  126 
του συντάγ µατος πρέπει  να εγκριθεί  µε δηµοψήφισ µα, δεν έχει ακόµα υποβληθεί  στην  Εθνική  
Συνέλευση , η οποία , σύµφωνα  µε το άρθρο  125 του συντάγ µατος, πρέπει  καταρχάς  να 
ψηφίσει  το κείµενο µε πλειοψηφία  δύο τρίτων  πριν ο νόµος κατατεθεί  για δηµοψήφισ µα. 
4. Σε ό,τι αφορά  το κράτος  δικαίου , άλλο  κύριο  στοιχείο  της συµφωνίας  Κοτονού , 
δηµιουργείται  πρόβλη µα από το γεγονός  ότι το κράτος  φαίνεται  να µη διαθέτει  τα νοµικά 
µέσα για να υπερβεί  τις δυσκολίες  που συναντώνται  κατά  τη διεξαγωγή  του λογιστικού  
ελέγχου , τη χρηµατοδότηση  του οποίου  ζήτησε  η κυβέρνηση  εθνικής  ενότητας  το 2003 από 
την Ευρωπαϊκή  Ένωση , του κυκλώ µατος του κακάου .  
Το πρώτο  στάδιο  λογιστικού  ελέγχου  ολοκληρώθηκε  το περασ µένο φθινόπωρο  και κατέληξε  
σε µια προσωρινή  έκθεση  στις 9 Οκτωβρίου  2003. Έκθεση  που δεν µπόρεσε  να καλύψει  όλες 
τις πλευρές  των όρων  αναφοράς , επειδή  οι πληροφορίες  που συγκεντρώθηκαν  ήταν  ελλιπείς  
λόγω  της έλλειψης  συνεργασίας  και της άρνησης  ορισµένων  υπηρεσιών  να συµµορφωθούν  
στις απαιτήσεις  του λογιστικού  ελέγχου : η έκθεση  υπογρα µµίζει ότι τα δύο πιο σηµαντικά  
όργανα  για τη συγκέντρωση  πόρων  αρνήθηκαν  να συνεργαστούν  σ’ αυτό  τον λογιστικό  
έλεγχο . 
Η προσωρινή  έκθεση  κατέστησε  πρόδηλα  ορισµένα προβλή µατα, µεταξύ  των οποίων  : 
– τη σύγχυση  που επικρατεί  στη θεσµική πλευρά , σύγχυση  που οφείλεται  στην  ποικιλία  των 
νοµικών  καταστατικών  που επιλέχθηκαν  για τα τέσσερα  όργανα  που αντικατέστησαν  την 
CAISTAB το 1999. Τέσσερα  όργανα  το ARCC ( Γραφείο  ρύθµισης του καφέ  και του 
κακάο ), το BCC (Χρηµατιστήριο  του καφέ  και του κακάο ), το FDPCC ( Ταµείο ανάπτυξης  
και προώθησης  των συνεταιρισ µών καφέ  και κακάο ) και το FRC (Ταµείο ρύθµισης του 
κακάο ), επιπλέον  των διαφόρων  υπουργείων  και µιας διυπουργικής  επιτροπής , είναι  πλέον  
αρµόδια στην  ουσία  για τη διαχείριση  ή τη ρύθµιση του τοµέα· 
– την αδυνα µία συνολικής  άποψης  των χρηµατοοικονο µικών  ροών  λαµβανο µένης υπόψη  
της ανεπάρκειας  ή/και της απουσίας  δεδοµένων  σχετικά  µε τα πάγια  τέλη που 
εισπράττονται  από το FDPCC για το Απόθε µα Μέρι µνας (που, σύµφωνα  µε την 
προσωρινή  έκθεση , θα έπρεπε  να διαθέτει  άνω των 100 δισ. FCFA η χρήση  των οποίων  
παρα µένει ακόµη προς  καθορισ µό)· 
– την προσαρ µογή µεταξύ  των συγκεντρω µένων  πόρων  και της χρησι µοποίησής  τους: οι 
δυσκολίες  πρόσβασης  στις πληροφορίες  δεν επέτρεψαν  στους  ελεγκτές  να δώσουν  
απάντηση  σ’ αυτό  το βασικό  ερώτη µα·  
– το υψηλό  επίπεδο  φορολογίας  που επιβλήθηκε  στον  τοµέα: κατά  τη διάρκεια  των 
συζητήσεων  µε τους δανειοδότες  το 2001, ιδίως  µε την Παγκόσ µια Τράπεζα  και το 
∆ιεθνές  Νοµισµατικό  Ταµείο, είχε συµφωνηθεί  ότι το σύνολο  των φόρων  δεν έπρεπε  να 
υπερβαίνει  συνολικά  το 30%, εκ του οποίου  το 20% από την φορολογία  και το 10% από 
τα πάγια  τέλη: η προσωρινή  έκθεση  διαπιστώνει  ότι το σύνολο  της φορολογίας  ανέρχεται  
περίπου  σε 37%. 
 
EL 6   EL Σε συνέχεια  αυτής  της προσωρινής  έκθεσης , οι δανειοδότες  έστειλαν  τον Νοέµβριο 2003 ένα 
συνοπτικό  υπόµνηµα στον  Πρωθυπουργό , τον οποίο  συνάντησαν  τον Ιανουάριο  2004 για να 
επιβεβαιώσουν  την ανάγκη  πραγ µατοποίησης  του δευτέρου  σταδίου  του λογιστικού  ελέγχου  
και την άµεση λήψη  των ασφαλιστικών  µέτρων  που συνιστούσε  η προσωρινή  έκθεση . 
Η κυβέρνηση  προφασίστηκε  το "ιδιωτικό  καταστατικό " αυτών  των τεσσάρων  οργάνων , το 
οποίο  εµποδίζει  το κράτος  να υποχρεώσει  αυτά  τα όργανα  να δεχτούν  λογιστικό  έλεγχο  των 
χρηµατοοικονο µικών  ροών  τους. Στο συνοπτικό  υπόµνηµα οι δανειοδότες  επιση µαίνουν  ότι:  
- οι φόροι  θεσπίστηκαν  µε υπουργική  απόφαση  και όχι µε βάση  την εθελοντική  εισφορά  εκ 
µέρους  των αγροτών · 
- σε κάθε  διοικητικό  συµβούλιο  ή διαχειριστικό  συµβούλιο  παρίσταται  ένας επίτροπος  της 
κυβέρνησης  που έχει ως αποστολή  να µεριµνά για την τήρηση  των κειµένων , να συµβουλεύει  
τα µέρη και να διευθετεί  τις αποκλίνουσες  απόψεις . 
  Μέχρι  σήµερα, το δεύτερο  στάδιο  του λογιστικού  ελέγχου  δεν έχει ξεκινήσει  λόγω  της 
επανειλη µµένης άρνησης  των οργάνων  να δεχτούν  τον λογιστικό  έλεγχο , αν και η Επιτροπή , 
τόσο  στο Αµπιτζάν  όσο και στις Βρυξέλλες , δεν έπαυσε  να επιµένει µε τις αρχές  της χώρας  
για την ανάγκη  ολοκλήρωσης  του λογιστικού  ελέγχου . Στις Βρυξέλλες  η Επιτροπή  πολλές  
φορές  επικαλέστηκε  αυτό  το σηµείο σε υψηλό  επίπεδο , ιδίως  κατά  τις συναντήσεις  µε τον 
Υπουργό  Γεωργίας , στις 13 Φεβρουαρίου  2004, τον Πρωθυπουργό , στις 25 Φεβρουαρίου  
2004, και µε τον Υπουργό  Εθνικής  Συµφιλίωσης , στις 29 Ιουνίου  2004. 
Όπως  φαίνεται , η δικαιοσύνη  δεν µπορεί  να επιβάλει  κυρώσεις  για την επανειλη µµένη 
άρνηση  εκ µέρους  εκείνων  των οργανισ µών που δεν έχουν  ακόµα ελεγχθεί  λογιστικά . Αυτή  η 
απουσία  πραγ µατικής  επιβολής  δικαιοσύνης  αποτελεί  µη τήρηση  του κράτους  δικαίου . 
5. ∆εδο µένων  των ανωτέρω , η Επιτροπή  είναι  της άποψης  ότι πρέπει  να ξεκινήσουν , 
σύµφωνα  µε τα άρθρα  9 και 96 της συµφωνίας  Κοτονού , διαβουλεύσεις  µε την Ακτή  
Ελεφαντοστού . 
Στόχος  αυτών  των διαβουλεύσεων  είναι : 
• να υπενθυ µίσουν  την ανησυχία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  όσον  αφορά  τις παραβιάσεις  των 
ανθρωπίνων  δικαιω µάτων  και να καταστήσουν  γνωστό  εάν η Ακτή  Ελεφαντοστού  
προτίθεται  να θέσει  τέλος  στο κλίµα ατιµωρησίας  που ευνοεί  τη διάπραξη  αυτών  των 
παραβιάσεων  και να θέσει  τις σταθερές  βάσεις , ιδίως  στον  νοµοθετικό , κανονιστικό  και 
δικαστικό  τοµέα, εξυγίανσης  της εν λόγω  κατάστασης · 
• να υπογρα µµίσουν  τη µεγάλη  σηµασία που αποδίδει  η Ευρωπαϊκή  Ένωση  στην  οργάνωση  
εκλογών  το 2005 σε ικανοποιητικές  συνθήκες  που δεν θα αναπαραγάγουν  τις παρεκκλίσεις  
των εκλογών  του έτους  2000, αιτία  της έναρξης  των προηγου µένων  διαβουλεύσεων  
σύµφωνα  µε το άρθρο  96 τον Φεβρουάριο  2001, και να καταστήσουν  γνωστό  εάν η Ακτή  
Ελεφαντοστού  προτίθεται  να τις πραγ µατοποιήσει  εντός  των προβλεπο µένων  ορίων   
• να υπενθυ µίσουν  την ανάγκη  που η ΕΕ και οι άλλοι  χρηµατοδότες  διεθνών  ταµείων 
εκτιµούν ως επιτακτική , ότι το κράτος  του Ελεφαντοστού  θα πάρει  τα απαραίτητα  µέτρα 
για να ασκήσει  την εξουσία  κατά  τρόπο  ώστε  να επιτρέψει  την καλή  διεξαγωγή  του 
δευτέρου  σταδίου  λογιστικού  ελέγχου , που άρχισε  κατόπιν  δικής  του αιτήσεως  το 2003, 
του δικτύου  κακάου . 
• να καθορίσουν  εάν χρειάζεται  να ληφθούν  τα κατάλληλα  µέτρα σύµφωνα  µε το άρθρο  96 
της συµφωνίας  Κοτονού . 
6. Γι’ αυτούς  τους λόγους , η Επιτροπή  προτείνει  στο Συµβούλιο  να καλέσει  την Ακτή  
Ελεφαντοστού  σε διαβουλεύσεις  κατ’ εφαρ µογή των άρθρων  9 και 96 της συµφωνίας  
Κοτονού , σύµφωνα  µε το συνη µµένο σχέδιο  επιστολής . 
 
EL 7   EL ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ  
Βρυξέλλες ,  
 
Α.E. κ. Laurent Gbagbo  
Πρόεδρο  της ∆ηµοκρατίας  της Ακτής  Ελεφαντοστού  
Προεδρία  
Αµπιτζάν   
Ακτή  Ελεφαντοστού   
ΣΧΕ∆ΙΟ  
 
Εξοχότατε  κύριε  Πρόεδρε , 
 
Η Ευρωπαϊκή  Ένωση  εξέφρασε  πολλές  φορές , ιδίως  µε ανακοινώσεις  της προεδρίας  της, 
καθώς  και κατά  τη διάρκεια  όλων  των συναντήσεων  υψηλού  επιπέδου  µε τις αρχές  του 
Ελεφαντοστού  στα πλαίσια  του επαναλα µβανό µενου πολιτικού  διαλόγου  µε τη χώρα  σας, την 
ανησυχία  της για την κατάσταση  στην  Ακτή  Ελεφαντοστού . 
Οι επαναλα µβανό µενες ανησυχίες  της ΕΕ αφορούν  ιδίως  την κατάσταση  στον  τοµέα των 
ανθρωπίνων  δικαιω µάτων , τις επιπτώσεις  των καθυστερήσεων  στην  εφαρ µογή της 
συµφωνίας  του Marcoussis όσον  αφορά  τη δυνατότητα  οργάνωσης  αξιόπιστων , ανοικτών  και 
διαφανών  εκλογών  το 2005 σε ικανοποιητική  κατάσταση  και την αδυνα µία, που 
παρουσιάζεται  ήδη άνω των έξη µηνών , συνέχισης  του χρηµατοδοτηθέντος  από την ΕΕ 
λογιστικού  ελέγχου  του δικτύου  καφέ -κακάου , που άρχισε  το 2003 κατόπιν  αιτήσεως  της 
κυβέρνησης  εθνικής  ενότητας  του Ελεφαντοστού . 
Λαµβάνω  την τιµή, κατ’ εφαρ µογή του άρθρου  96 της συµφωνίας  Κοτονού , εξ ονόµατος της 
Κοινότητας  και των κρατών  µελών  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , να καλέσω  τη χώρα  σας σε 
διαβουλεύσεις  µε σκοπό , όπως  προβλέπει  η συµφωνία , να εξεταστεί  ενδελεχώς  η κατάσταση  
και, ενδεχο µένως , να εξευρεθεί  κάποια  λύση . 
 
Προτείνω  οι διαβουλεύσεις  αυτές  να λάβουν  χώρα  προσεχώς , σε µία ηµεροµηνία που θα 
συµφωνηθεί  από κοινού , στο κτίριο  του Συµβουλίου  της Ένωσης  στις Βρυξέλλες .  
 
Παρακαλώ  δεχτείτε , κύριε  Πρόεδρε , τη διαβεβαίωση  της βαθύτατης  εκτίµησής  µου. 
 
 Για το Συµβούλιο  Για την Επιτροπή   
Αντιγ .: Κύριο  Πρόεδρο  της Επιτροπής  των Πρεσβευτών  ΑΚΕ  
Κύριο  Γενικό  Γραµµατέα της Οµάδας  των Κρατών  ΑΚΕ