ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
SECC91) 407 τελικό Βρυξέλλες, 15 Μαρτίου 1991 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΤΟ ΜΕΛΛΟΝ ΤΗΣ ΣΥΝ6ΗΚΗΓ FfAY 
¿MQflüfêH Τ ri Σ EílUEOm 
ΜϊΛίο KAI TO EVPÛÏÏÂTKA KOIMOROVATO 
3£m_í. τ,ο ΜΕΛΛΟΝ ηη?: ΓΥΝθΗΚΚΐ Ε^ΑΥ 
χ, Ωΐ^φΥΟΙ yiq Τ9 gnil^pi νφ_ρρρ3ληΐιρτ<η|ΐφ gXgTUti i,i$ ΤΩ ι.ν^λλην rnr r.iiyAf,^ 
Η σννΰήκη ΗΚΑΧ εκπνέει, σύμφωνα με το 'Αρθρο 9?, το έτος 2662 Αν Μ, 
υπολείπεται ακόμα μια περίοδος 12 ετόν, $εν είναι «βτόσο άσκοπο va SUSSr** «»««ά.,» TC μέλλον -rflç Σ,νίήκης na roue 
Κ Ολοκλήρων:· της ενιαίας αγοράς και η υπό εξέλιξη οι'κόδόρτσή τΠζ Οικονο-
μ^ής^α, wmxi.****** την «¿H^S ΠΟ5 Ä-
ΡΠδε-L.,:,· σε διάφορους τομείς, μεταζό των οποίαν ο τομέας --·- ¿vJa-
κ«··;·· και του χάλυβ*/: σε νέα πλαίσια με Βάση τΠ θεώρηση μίας συνολικής 
οικονομικής πολιτικής. Ας ενθυμηθούμε σχετικώς ότι οι στόχοι και τα 
μέτρα που προβλέπονται από τη Συνθήκη ΕΚΑΧ αποφασίστηκαν στην αρχή 
TOC δεκαετίας του 58, <5.πλα6ή μέσα σε ένα εντελώς διαφορετικό πλαίσιο. 
*»"»« »· 0 "Μίας Του άνθρακα eiva, WjMot υψηλής έντασης κεφαλαίου, .^ΛΟΟΙ __ 
- 2 -
Κάθε αλλαγή απαιτεί, άρά επαρκή προετοιμασία. 
- Επιπλέον, τόσο σε επίπεδο πολιτικής (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Ελεγ­
κτικό Συνέδριο) όσο και στο επίπεδο ορισμένων αντιπροσώπων του τομέα 
της σιδηρουργίας, προέκυψαν διάφορα ερωτήματα σχετικά με το μέλλον 
της Συνθήκης, τόσο όσον αφορά τα όργανα και τη χρηματοηΐύτωτική πι­
στότητα της ΕΚΑΧ (εισφορά, αποθέματα, χορήγηση δανείων ΕΚΑΧ όσο και 
όσον αφορά ορισμένες c ι ατάξε ι ς της πολιτικής στον τομέα της σι­
δηρουργίας (σχέδια προγραμματισμών, γενικά σχέδια πολιτικής των τι­
μών, κλπ.). 
II· Οι δυνατές noXtTiKéc επιλονέο 
Το μέλλον της Συνθήκης δύναται να προσεγγισθεί μέσω διαφορετικών σενα­
ρίων τα οποία συνοψίζονται στις τρεις ακόλουθες επιλογές : 
1. Διατήρηση πέραν του 2002, των ειδικών κανόνων, στους τομείς του άν­
θρακος _ και του χάλυβος, είτε διά παρατάσεως της Συνθήκης ΕΚΑΧ ως 
έχει είτε τροποποιημένης. 
2. Πρόωρη εκπνοή της Συνθήκης ΕΚΑΧ προ του 2802- και ένταξη των κλάδων άνθρα· 
κ α' και χάλυβα ·, στο tco rv.ó-.δίκαιο της συνθήκες ΕΟΚ. 
3. Κανονική εκπνοή της Συνθήκης ΕΚΑΧ το 2002, με την προϋπόθεση ότι μέ­
χρι τότε η Επιτροπή θα Φροντίσει να εξετάσει ποιές είναι οι διατάξεις 
της Συνθήκης ΕΚΑΧ που μπορούν να ενσωματωθούν στη Συνθήκη ΕΟΚ. 
Η ανωτέρω επιλογή μπορεί.να συμπληρωθεί με μερικότερες οι οποίες, ενώ 
Βεβαίως θα προέβλεπαν την εν καιρώ εκπνοή της ΕΚΑΧ ως συνθήκης θα · 
έδιναν τη δυνατότητα προτού λήξει η Συνθήκη να καταργηθούν, 
αντιστοίχως ή να τροποποιηθούν ορισμένες από τις ξεπερασμένες 
διατάζεις της και/ή να μεταφερθούν στη Συνθήκη ΕΟΚ άλλες που θα 
κρίνονταν χρήσιμες ή αναγκαίες για το σύνολο της οικονομικής 
δραστηριότητας. 
ΠΙ. Η αξίολό.ΎΡση των κυριοτέρων διατάξεων της Συνθήκηο ΕΚΑΧ. σε σύνκοισπ us 
τη Συνθήκη ΕΟΚ 
* Οι. υπηρεσίες THC Enιτοοπήο έχουν αναλύσει λεητουεοάς τα κυοίήτκοπ 
Φfóajjx_inc__ Συνθήκης ΕΚΑΧ κατά τρόπον ώστε να ιιποοούν νπ κκτιυήπηην Tir 
δIάΦ0Ρ-££- Τ„επιλογές ανωτέρω. Η ανάλυση αυτή προσπαθεί να απαντήσει στςί 
τέσσερα ακόλουθα ερωτήματα : 
α> ιζτ™ v °τύχων rai τ"ν μ"ρ-
81 rÄ^Är™0" ™v noxttitóv ^ ™ 
γ) είναι σκόπιμη η ενδεχόμενη ένταξη εντόο Tnc Συνθήκ-πρ ΡΠ/ Α 
νων ειδικών διατάξεων τπς Συνθήκης ΕΚΑΧ ; ' ορισμέ " 
6) Va α& εφαρμο ^ κα^ή ^ δοθούν ερμηνείες αετσβα 
τικής Φάσεως στη Γυν^ήκη ΕΚΑΧ από του παρόντος ώς în χ£η ?ης ? 
Τα κυριότερα αποτελέσματα αυτής τπο aFiηλΛνππηΛ :Ά> 
ψιστούν κατά tov ακόλουθο τρόπο : αξιολό ™σπς Συναντά, να σννο-
Η ί Άρ^ρο 49) έχει. διπλή αιτιολόγηση. Αφενός επιτοέπρι την ν 
ματοδότηση ορισμένων μέτρων προτεοσίάτΊΤΓτι^ ΤΛΙ Α / ^ΡΠ~ 
ενιοχ ύοεις „ou αφορούν την αναπροσαρμογή ¡™4ppulon 
μετατροπή ·«« «ρ.οχίς „ρατ^ε¡ τ'α , *Ä.f b™*?.. 
Αφετέρου, .επιτρέπει να τεθούν οι βάσειο vi* ™ V r "' 
χρηματοπιστωτικής δραστηριότητας, ανεξαρτήτου rni mx An^ ^?, ^ 
στη Συνθήκη χωρίς τπν απαραίτητη επικουρία από fin,ï βλέπεται 
τη φορολογία τον δύο τομέων αοναδ κό παοΑ?^ Πμ UQ Πάρ?υς· Σ'αϋτ* 
Φόρου, υπάρχουν τα άμεσα και έμμεσα πλεονεκτήΐατα^^οοΓ^ Κ(Ηνοτι *ού 
χρηματοπιστωτικές ίραστπριότητες, οι οποίες άΕε énü^lZT "ί 
τη χρήση αυτών• των πόραν nou προέρχονται οΙΖΐ Τ Γ ·< 
?«6αια επέμβαση. Η Επιτροπή/ ¿ï trZZZa lô τη 
είναι η μόνη υπεύθυνη αρχή νΐα τον καθοοκίπΛ ΤΛ„ ,· r ΣυνθΓ ^ΚΓ) πλαίσια, 
Μειώσεις έμενες ,νβεχομέν/ς να 91Τ%^ VJ£ 
εφικτές, επιδρούσαν όμ 0ς αρνητικά στη 6υνατ5?ητα tnc SAÆ 
κέρδη. Το ίδιο το γεγονός ότι n Επιτοοπή Λ·«£2; Τ παράγει 
ήΤ° en^WTÓ να διατηρηθούν, στον ¿OUOOIOVOULKA 
ΧΡΠ^Τφπ^το-τικό τουέα 1 τα ακόλουθα στοιχεία ΤΠΓ rrnnvrn^r«« ¡— —Τ 
την ΕΚΑΧ „o, εφαρμόζονται „ 6*ouC τονς ϊ^^ίηΓοι^οΐας f ^ °"4 
^,!ί,, 1 Τ" ικανότητα χορηγήσεις ättve(uv και μ.α διευρυμένη επιδότηση τόκων στην rtuTf¡ 
προκειμένου να επιτρέψουν στην Επιτροπή να ενεονοπο!ή« Ρ? nepínJü)0r'' 
προς όκαος κάθε πρϋτοβοωίας nou α,ορά „Ια περιοχή ή ίναν ?ÖSte 
εργασιών σχετικών μ^την^ΟΝΕ V° Snwçιυτέον '¿"Tï' 0,0Λ ηλαίσι ° ™ν 
της έγγραφο SEC (W, 1659 τεΛι.6, σχετικά'μΓ^ οίΠπ^ν^Γ™ 
όργανα rav κοινοτικά ίανείβν jo ίπρεηε να προυαρμοοτούν στις avá-*ec 
Εν4θ,εΜί' raMc eníc"": και 6τί åa άπρεπε να εξεταστεί ο ρόλος της ETE, εντός του ιδίου πλαισίου. 
Αρθρο 55 ι μία άμεση διαχείριση, όπως ακριβώς .υφίσταται επί του πα-
έρεΙΪα! np0V(>(I|JiiáTíüV °«"«»τικού εύρους νια την τεχνική και κοινοτική 
Αρθρο 56 : η συλλογική ευθύνη σε ¿έματα κοινωνικών· παροχών π οποία 
συγκεκριμενοποιείται από τις ισχύουσες συμφωνίες αναπροσαρμογής καθώς 
το ίδιο^έμα δίατήρηση Της δυνατότητας τομεακής επεμβάσεως όσον αφορά 
ΤΠς £[VaL τ° απαρσ'τΠΤ0 αντιστάθμισμα για να 
δύναται η ΕΚΑΧ από του παρόντος έως το 2002 να επιστρατεύει κεφάλαια υπό 
τις καλύτερες συνθήκες και να συνεχίσει κατ'αυτόν τον τρόπο να πλποοί Ζ^Γύ τΙΚ,Ρ4λ0 (,)· AUT6 tL^ e·1"4 "4» «ν Τ XT'™ 
Savsluv nou χορηγεί η ΕΚΛΧ εκαλί,πτετο, άναίρομικά εάν προέκυπτε aváym 
από τον προϋπολογισμό της ËÛK. Πέραν του 2002. πρέπει να επανεξεταστεί 
Γ ï*!?* ®Wtøeev των Save ίων χορηγουμένων από την Κοινότητα για διαρθρωτικούς σκοπούς. l[,1B YLa 
Ol, προσανατολισμοί THC παρφγωγής (σχέδια προϋπολογισμών ενδεικτικού *«-
KOL 2TÓAXOL3 Kai των δυναμικοτήτων naonvtivrtr ("Αρθρα 46 
και 54) έχασαν αρκετά τη σπουδαιότητα που. είχαν στην αρχή Tnc 
δημιουργίας της κοινής αγοράς άνθρακος και χάλυβος. Τα avaΦερθέντα άρθρα 
παραχωρούν στην Επιτροπή το δικαίωμα ερμηνείας στΠν οποία βασίζεται 
™νΚε^Γ va.an°*a<3Coe ¿ Υια Τ0 περιεχόμενο και την περιοδικότητα αυτών 
r , εφσρμογή παρεμβατικών περιοριστικών μέτρων 
« Αρθρο 58) φαίνεται να αποκλείεται χάρη στη βελτίωση 
«ηγννιατικώτιιτΒ«: TØV επι« ιΡήσεί>ν Hu στις, αρνητική εν μέρε?! 
8ί^1^Ρ1ες ,τ?υ_ ,^°Τ^ατ?ς ποσοστώσεων παραγωγής. 
Οι JrøvQvrø W( τιμών - και ιδίως η διαφάνεια και ο αποκλεισμός των δια­
κρίσεων - αποδείχθηκαν, εξαρχής, ανέφικτοι. Πρέπει επίσης να διαπιστωθεί 
ότι αυτοί οι κανόνες είναι εμφανώς αντίθετοι με τους κανόνες τιμών άλλων 
6ι'έπο.ντσι αηό Τ° Συν^ ΕΟΚ. Εν όψει των απρόβλεπτων 
δυσκολιών που προέκυψαν από την εμπ6ΐρ(α κατά την εφαρμογή'του άρθρου 60 
της ΐυνίήκπς Bax m της «ς Βάθος μεταβολής ™ν οΓ^ομικϊν ¿*Xe4v 
«ΊΠΡίασαν άμεσα την κοινή αγορά άνίρακα και χάλυβα, είναι 
S'S" ,,r αίΓοσεμαπκΕύ τής ΕΚΑΧ (έγγρ. BEC (86) 
απαραίτητο να υπάρξει προσαρμογή των κανόνων όσον αφορά τις τιμές και 
την εξάσκηση των αρμοδιοτήτων της Επιτροπής επί του -δέματος. Πρέπει, 
επομένως να μελετηθεί κατάλληλη τροποποίηση, που θα μπορούσε να Βασιστεί 
σε ορισμένα στοιχεία του άρθρου 86 ΕΟΚ. Το αυτό ισχύει, en ίσης για τους 
κανόνες επί -θεμάτων δασμών μεταφορών. 
0ί κανόνες πεοί ανταγωνισμού EÎCAX καλύπτουν τιο συμπράΕειο ( Άοθοο 65) 
<αι TLC. <?»JY.KevTP¿ggic_ gnixgiofossgv ( 'ΑΡΑΡ.Ο 66), Στο πλαίσιο της μέριμνας 
για τη συνέχεια της πολιτικής ανταγωνισμού της Επιτροπής _και__ 
6εδΰ_μ_έ_νη_ς_ τηο ύπαρξης _ δύο διαφορετικών Συνθηκών, η" En t τράτή 6<Γμπ0^υοε' ναΤ ' 
εξ$τά^£ί την .εξοροίωάη οτο μέτρο. του δυνατού, της αντιμετώπισης των 
προϊόντων ΕΚΑΧ και ΕΟΚ. 
Η εφαρμογή του άρθρου 65 της Συνθήκης ΕΚΑΧ στις συμπράξεις μεταξύ 
επιχειρήσεων μπορεί να βασιστεί στην πρακτική που αναπτύσσει το άρθρο 85 
.toi Συνθήκης_Ε0Κ, τόσο από πλευράς ουσιαστικού 'δ.ικαίου. όσο και από πλευράς 
διαδικαστικών' Κανόνων. Αυτό δεν αποκλείει ωστόσο, ορισμένα ιδιαίτερα 
χαρακτπριο.τικά του άρθρου. 65 της Συνθήκης ΕΚΑΧ, όσον αφορά ιδίως τις 
δυνατότητες να επιτρέπονται συμφωνίες εξειδίκευσης, από κοινού αγοράς ή 
πωλήσεως και οι αυστηρά ανάλογες συμφωνίες. Εξάλλου, σε αντίθεση προς το 
άρθρο 85 της Συνθήκης ΕΟΚ, ο επηρεασμός του εμπορίου μεταξύ κρατών μελών 
στον ΕΚΑΧ δεν αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την εφαρμογή του άρθρου 
65 της Συνθήκης ΕΚΑΧ. 
Οι πράξεις συγκέντρωσης υπόκεινται στο άρθρο 66 της Συνθήκης ΕΚΑΧ και 
στις Γενικές Αποφάσεις ΕΚΑΧ σχετικά με την εφαρμογή του, στο βαθμό όπου 
μία τουλάχιστον από τις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις αποτελεί επιχείρηση 
ΕΚΑΧ κατά την έννοια του άρθρου 80 της Συνθήκης ΕΚΑΧ. Αφότου τέθηκε σε 
ισχύ στις -21 Σεπτεμβρίου 1990 ο κανονισμός 4Û64/Ô9/ΕΟΚ για τον έλεγχο 
των συγκεντρώσεων, η Επιτροπή, στο βαθμό του δυνατού, φροντίζει να 
εφαρμόζει όλο και περισσότερο ομοιόμορφα τους κανόνες ανταγωνισμού που 
περιλαμβάνονται στις δύο Συνθήκες, ιδίως στην περίπ -ση άπου οι 
συμφωνίες και/ή οι πράξεις συγκέντρωσης αφορούν προϊόντα ΕΚ.ú-' και ΕΟΚ. Η 
προσέγγιση αυτή μπορεί επίσης να πραγματοποιηθεί βελτιώνοντας τις 
διαδικασίες κοινοποίησης των πράξεων συγκέντρωσης που υπόκειν.αι στη 
Συνθήκη ΕΚΑΧ, με ταχύτερη λήψη Απόφασης της Επιτροπής σχετικά με τπν εν 
λόγω συγκέντρωση, 
Οστόσο, οι διατάξεις της Συνθήκης ΕΚΑΧ που καθορίζουν τον ανταγί^·, ιμό 
μεταξύ των επιχειρήσεων διαφέρουν σε ένα βασικό σημείο από τις 
αντίστοιχες διατάξεις της Συνθήκης ΕΟΚ, δηλαδή στον αποκλεισμό του 
χαρακτήρα. Με άλλους όρους, όσον αφορά τις πρακτικές κατά του 
ανταγωνισμού και των συγκεντρώσεων επιχειρήσεων που προβλέπονται από τη 
Συνθήκη ΕΚΑΧ, εφαρμόζονται μόνο οι διατάξεις αυτής της Συνθήκης, 
αποκλειομένων των διατάξεων της εθνικής νομοθεσίας. Οι επιχειρήσεις, 
αντίθετα, που υπάγονται στη Συνθήκη ΕΟΚ, υποχρεώνονται στην αθροιστική 
συμμόρφωση τόσο στην κοινοτική νομοθεσία, όσο και στην εθνική. 
0 έλεγχος TØV κρατικών ενισνύπΡΜυ ci M«· 
Συνθήκη ΕΚΑΧ, από 1ίΓΚ^Γ" ΕOK Περΐ°οότεΡΰ περιοριστικός 3τη 
πιθανότητες τροποποιήσεων, γενονόο -ου Λ* m Τ°- Π°υ απαΡ^ούνται οι 
^νθήκη ΕΚΑΧ απαγορεύει Β«1 τΤαρχή στο άΓθρ & Α%\ ^ * 
χορηγούνται από τα κράτη. Οστόσοτο áo¿Z Υ) Τ1ς ισχύσεις που 
Φορές για νσ γίνεL παράκαμψα αυτής της ΐυπ, Jr ΧΡησίΜ0ΠοΙ -^Πκε αΡκετές 
άνθρακα (1) και για το χάλυβα (2) íu-of Í? ,α?αγορευσεω ς : Yic τον 
««W* lortovr«. καν4νΕς Υι/1 2 :üe ;U'° ^«c avanapáyo uv τους 
92 
po και 93 E0k\'"E(vÎl7MMÎ EYnpoiniç™ï^ ev°irA0n7OVTai °nÓ Ta'4^0 '2 
οντίοτβιχο Too προαναιρε^έντος A y) TOC ΕΚΑΧ IUVf"ÍK'1 Έ0Κ ápl5p0 
s^í"; zr1?™ «> «»<* 
Πολιτείες και π οποία καλύπτει τόσο τα ™ ?ί συνή^Π με τις Ηνωμένες 
18.12.1989), ισχύουσα έως την 31 π Μαρτίου 1992 L 368 TrK 
Εχουν ξεκινήσει διαβουλεύσεις μεταΣύ των ιοml·' 
από τις οποίες οι περισσότερη Vrt,,t Τ, Χϋρών παΡ°Υωγών χάλυβα, 
HITA, προκειμένου να μελετηθε' π finvrr ,υπογΡ^δι· όιμερή συμφωνία με τις 
nou «, „ντ1 #ιοτά πολυμερο ^ 
συμφωνιών. συνέχεια των ισχυουσών διμερών £τσν τομέα τον κοινωνικών SVIOTWMV Π C¡/*V . S 6låw^ η ^¿ir-clnoiS °e nil? T"\ím et,nelpta 
πολλές περιπτώσεις στα πλαίσια ™υ ï, , αποτελεσματική σε 
εφαρμόστηκαν στους τομείς της σιδηρουονίπ,- ισφορετ^ών πολιτικών που 
ευθύνη, διαμέσου των εισφορών Ιΐ * Του άν^Ρακος. Η συλλογική 
Χρηματοδότηση αυτών των μέτρων αποτελεί ^ Κ?ατών μ£λών ' για τΠ 
μεταξύ του ιδιωτικού και του 'δπυόα,™ 1 Πζ Μ ° ΜΟρφή αλληλεγγύης 
επίπεδο, αλλά όχι ά^στης σε εθνικόZJet σε κοινοτικό 
προσπάθεια που καταβλήθηκε για τη • χpnurtτnΛΛïïpÓYμaτ'L,' £niTpén£L ώστε η 
διαμοιραστεί σε ίσα μερίδια μεταξύ των «S 7 °υΤών ™V μέσων νσ 
από οικονομικής απόψεως, etVaL κατά iZin δικαιούχων, οι οποίοι, 
<*νολο της οικονομίας. Είναι In fan, Γ ^V°A° T0U Τ0^σ *<" r¿ 
εφαρμοστούν με κριτήρια αποτελεσματικό τΠταςακα!ΥΙ"ηαΠ Ó,TL τα μέτρα 
Ολη αυτή π αποκτηθείσα εμπειρία unnoJ? ? ΰί*°ναμίας. . 
κοινωνικά μέτρα που συνοδεύουν TLC ZL^ όσ°ν αί?ορά τσ 
ενδεχομένως, όσον αφορά τις πολιτικέ?αΒ^ς.κοινοτ ^<: πολιτικές και, 
κοινωνικής ενότητας. Ωστόσο, η Συνθήκη ΕΟΚ δεν^- Τζ οικονομικ ^ κα>· 
προσαρμογή, Την εφαρμογή αυτής- της προσέγγισης. °L eL' Χωρίς ανάλοΥΠ 
SS™«™'!™''ï,'ï.«'Kr!;,V'" "1 '* Ä-»-ΪΓ«»:· ' » -
- 7 ~ 
9. Οι κανονισμοί, σε θέματα εμπορικής πολιτικήο που περιέχονται στη ΣυνΛήκη 
ΕΚΑΧ δεν επιτρέπουν την εφαρμογή ut ας πράγματι κοινής πολιτικής. Η 
αρμοδιότητα αυτού του τομέα ανήκε αρχικά στα κράτη μέλη. Είναι αλήθεια 
ότι έγιναν προσπάθειες, στπν πράξη, να ενσωματωθεί π εμπορική πολιτική, 
άνθρακος και χάλυβος, στπ γενική εμπορική πολιτική, γεγονός που απαίτησε 
δύο διαφορετικές διαδικασίες. Θα έπρεπε, συνεπώς να υπάρχουν κοινοί 
κανόνες, δηλαδή να εφαρμοστούν OL κανόνες της Συνθήκης της Ρώμης για τα 
προϊόντα ΕΚΑΧ, αν πράγματι θέλουμε να εγκαταλείψουμε τη χρονοβόρα 
διακυβερνητική διαδικασία για τα προϊόντα EKÄX. 
18. Όσον αφορά το θεσμικό πλαίσιο, η Συνθήκη ΕΚΑΧ παραχωρεί στην Επιτροπή 
περισσότερες κανονιστικές εξουσίες από τη Συνθήκη της Ρώμης, καθώς 
επίσης KŒL σημαντικές αρμοδιότητες εκτελεστικής εξουσίας. Αντιθέτως, στη 
Συνθήκη ΕΟΚ, οι θεσμικοί κανόνες περιορίζονται συχνότερα στον καθορισμό 
των βασικών αρχών σύμφωνα με τις οποίες οφείλει να εφαρμοστεί η 
κοινοτική πολιτική, χωρίς να ορίζει τους ακριβείς· τρόπους, οι οποίοι 
καθορίζονται από το Συμβούλιο, προτάσει της Επιτροπής. Η εφαρμογή των 
θεσμικών κανόνων της Συνθήκης ΕΟΚ για τη μελλοντική αντιμετώπιση των 
τομέων άνθρακος και χάλυβος, από την Κοινότητα, δεν θα έπρεπε να 
παρουσιάζει σημαντικά προβλήματα, θα ήταν μάλιστα συνεπέστερη προς την 
αρχή της επικουρικότητας, ενώ βεβαίως θα αντιπροσωπεύει την εγκατάλειψη 
ενός θεσμικού κοινοτικού κεκτημένου. Θα συντελεστεί επίσης σημαντική 
μείωση των δυνατοτήτων κυρώσεως για παραπτώματα στα οποία υποπίπτουν τα 
κράτη μέλη και οι επιχειρήσεις ι 
- Όσον αφορά τις παραλείψεις κρατών μελών, η Επιτροπή διαθέτει το 
• δικαίωμα να διακόψει την παροχή των ενισχύσεων τις οποίες οφείλει στο 
εν λόγω κράτος. Αυτό το δικαίωμα υπερκαλύπτει τους όρους του άρθρου 
169 της Συνθήκης ΕΟΚ, και υπάρχει ήδη η σκέψη να μεταφερθεί στη 
Συνθήκη ΕΟΚ. 
Όσον αφορά τις παραλείψεις επιχειρήσεων, ·η Συνθήκη ΕΚΑΧ παραχωρεί, 
σε πολλές διατάξεις, στην Επιτροπή το δικαίωμα να επιβάλλει πρόστιμο 
εις βάρος των επιχειρήσεων που παραβιάζουν τις αποφάσεις που έχει 
λάβει σε εφαρμογή της Συνθήκης. Επιπλέον, το άρθρο 91 της Συνθήκης 
προβλέπει ότι αν μία επιχείρηση δεν προβεί στην πληρωμή στην οποία 
υποχρεούται έναντι· της Επιτροπής, η Επιτροπή έχει την ευχέρεια να 
αναστείλει, μέχρι του,.ύψους του ποσού της καταβολής αυτής, το 
διακανονισμό των ποσών τα οποία οφείλει η ίδια στην εν λόγω επιχεί­
ρηση. 
Τελικώς, η Συνθήκη ΕΚΑΧ 
κοινοτικοποίησης ανώτερο, 
επιπέδου της Συνθήκης ΕΟΚ. δημιούργησε στο νομικό πεδίο 
από ορισμένες απόψεις, του ένα επίπεδο 
αντίστοιχου 
- 8 -
Δημιούργησε μια νομοθετική και διοικητική κοινότητα, το κυρίϋς όργανο 
της οποίας, η Ανώτατη Αρχή, διαθέτει αυξημένες εξουσίες διαχειρίσεως 
οτους ev λόγω τομείς, δστόσο, ακόμα και στους τομείς που διέπονται από 
τη Συνθήκη ΕΟΚ, μπορούμε να παρατηρήσουμε μια εξέλιξη στο νομοθετικό 
τομέα προς μια προοδευτική αύξηση των αρμοδιοτήτων διοικητικής 
διαχείρισης της Επιτροπής. 
Ενώπιον αυτής της εξελίξεως τίθεται το ερώτημα, αν η Επιτροπή, δεδομένου 
του ενδιαφέροντος για τη διατήρηση της αποκτηθείσης κοινοτικής 
εμπειρίας, επί θεσμικών θεμάτων, οφείλει . να αποποιηθεί τις 
διαχειριστικές εξουσίες που της εξασφαλίζει το πρωτογενές δίκαιο. 
IV. EKTÍunon των διαΦόοων επιλογών 
Η εκτίμηση αυτή βασίζεται σε εξέταση των νομικών και πολιτικών συνεπειών 
των διαφόρων επιλογών. 
* Η επιλογή 1 - διατήρηση των ειδικών κανόνων YLQ τον άνθρακα και, τη 
χάλυβα népgv του 2øø2 - unoogí να έχει ιιεταΕύ άλλων. τα πκήληηΛ» 
χαρακτηριστι. κά : 
- διατήρηση της ιδιαιτερότητας των δύο τομέων και. των προνομιακών σχέ­
σεων των εκπροσώπων τους με την Επιτροπή" 
- ευνοϊκότερες κοινωνικές διατάξεις για τους εργαζόμενους σε σύγκριση 
με τους τομείς που καλύπτει η Συνθήκη ΕΟΚ* 
- και όσον αφορά τον τομέα σιδηρουργίας, η ύπαρξη αυστηροτέρων κανόνων 
,σε θέματα κρατικών ενισχύσεων και η δυνατότητα αμέσου επεμΒάσεως της 
Επιτροπής σε περίπτωση βαθιάς οικονομικής κρίσεως. 
Εκτός από, τα επιχειρήιιατα που εξέθεσαν οι εκπρόσωποι των δύο τομέων, 
πρέπει να προστεθούν OL σημαντικότερες εξουσίες της Επιτροπής στη 
Συνθήκη ΕΚΑΧ, όπως αναφέρονται στο gnus ίο Ilï-ia nporiYouuévwr VnMr και 
η χρηματοδοτική της' ανεξαρτησία σε θέματα συνάψεως και χορηγήσεως 
δανείων, εξουσίες τις οποίες δε διαθέτει, κατά τρόπο άμεσο στη Συνθήκη 
ΕΟΚ. 
* Υπάρχουν επιχειρήματα που δύνανται να αντιταχθούν σ'αυτή την επι­
λογή 1 : 
- η ιδιαιτερότητα των τομέων άνθρακος και χάλυβος διαφέρει από αυτή των 
μεταπολεμικών ετών. Άλλοι τομείς της οικονομίας έχουν παρόμοια χαρα­
κτηριστικά και απέκτησαν την ίδια κοινοτική διάσταση» κυρίως με την 
προοπτική της ολοκληρώσεως TDC ενιαίας αγοράς και τη δημιουργία τπς 
Οικονομικής και Νομισματικής Ενώσεως" 
- π συγκριτική θεώρηση των Συνθηκών ΕΚΑΧ και ΕΟΚ., στην οποία αναφερ­
θήκαμε συνοπτικής στο σημείο III, δεικνύει ότι οι περισσότερες 
διατάζεις και τα μέτρα που απορρέουν από τη Συνθήκη ΕΚΑΧ δύνανται να 
εφαρμοστούν με Βάση τη Συνθήκη EÛK, και κυρίως αν ληφθεί υπόψη το 
άρθρο 235, αντίστοιχο του άρθρου 95 της Συνθήκης ΕΚΑΧ : το δεύτερο, 
άλλωστε, χρησιμοποιήθηκε για να γίνει παρέκκλιση ορισμένων πολύ 
αυστηρών διατάξεων, όπως για παράδειγμα σε -δέματα κρατικών 
ενισχύσεων, βστόσο, η νομική βάση £0Κ προϋποθέτει την ομοφωνία του 
Συμβουλίου, η οποία δύναται να θεωρηθεί ως μειονέκτημα προκειμένου να 
εφαρμοστούν ορισμένες πολιτικές, όπως αυτή της δυνατότητας 
χρηματοδοτικής ανεξαρτησίας της Κοινότητας. 
- αυτή π επιλογή θα απαιτούσε πολύπλοκες πολιτικά διαδικασίες, που 
απαιτούν την ομοφωνία του Συμβουλίου και την κύρωση από τα 12 Κοινο­
βούλια (βλέπε Άρθρο 96 ΕΚΑΧ και 'Αρθρο 236 ΕΟΚ) • 
Η ττοόωρη λή£η τηο Συνθήκηο ΕΚΑΧ. προβλεπόμενη από την επιλογή 2. παρου­
σιάζει ορισμένα θ£τικά στοιχεία : 
- θα έθετε τέρμα στην ιδιαίτερη προσέγγιση που απαιτούν μονίμως οι 
εκπρόσωποι των δύο τομέων, η οποία όμως θεωρείται ξεπερασμένη υπό τις 
παρούσες συνθήκες. Οι βιομηχανίες άνθρακος και σιδηρουργίας δεν είναι 
πλέον βιομηχανίες κλειδιά ούτε είναι οι μόνες ευαίσθητες βιομηχανίες 
στους οικονομικούς κύκλους. Συνεπώς, μετά την ολοκλήρωση της ενιαίας 
αγοράς, δεν δικαιολογείται πλέον ειδικό καθεστώς γι'αυτές τις 
βιομηχανίες; 
- θα επέτρεπε να μην εφαρμόζονται πλέον ορισμένες απαρχαιωμένες διατά­
ξεις της Συνθήκης, και κυρίως όσες αναφέρονται στην οργάνωση TiTC πα­
ραγωγής (Άρθρο 58) και στην πολιτική των τιμών (Άρθρο 603' 
- άηέτρεπε την εφαρμογή, σε συντομότερο χρονικό διάστημα, της κοινής 
εμπορικής πολιτικής, που αναφέρεται στη Συνθήκη ΕΟΚ* 
*__Α"Τή-Π επιλογή -θα αντιμετωπίσει ωστόσο ma σημαντική δυσχέρεια, επειοή 
δεν φαίνεται καθόλου {3é(3a t ο ότι 8α μπορούσε να επιτευχθεί, για την επιλογή • 
αυτή?—η-οποία-έχει ηδη απορριφθεί απόντους ενάιαφερόμενους · κο ι νυν ι Kcr-otKovft-
μ"ικΰύς παράγοντες, η ομοφωνία του Συμβουλίου και η κύρυοη από··-τα 12 Κοΐ-νο~--
βούλι.α,.. αναγκαίες για να τεθεί σε ισχύ, ι'σύμψω.ν.α μέ .το άρθρο 96 της-Συν-θήκ^' 
ΕΚΛΧ. 
* Η κανονική ^κπνοή τπο ΣυνΑήκηο ΕΚΑΧ. το 2802. που αναπτύσσεται στην 
πιλονή 3. περιέχει τα κάτωθι θετικά στοιχεία : 
από οικονομικής απόψεως, da επιβεβαίωνε στους τομείς άνθρακος και χά­
λυβος την ισχύ του νομικού τους πλαισίου έως το 2882, αφού τους 
χορηγηθεί μία μεταβατική περίοδος αρκετά μεγάλη ώστε να προετοιμαστεί 
0 βνσωμάτωσή τους στπ Συνθήκη ΕΟΚ πέραν του 2082* 
- πρέπει να υπογραμμιστεί ότι. σοβαρές ανάγκες μετατροπής πρόκειται να 
παρουσιαστούν κατά τα προσεχή έτη στις περιοχές παραγωγής άνθρακος, 
όπως το καταδεικνύει π υλοποίηση του προγράμματος RECHAH, λόγω του 
προβλεπομένου κλεισίματος πολλών ορυχείων. Θα ήταν, άλλωστε, πρόωρο 
να δηλωθεί άτι έχουν οριστικά καμφθεί οι δυο- λίες που παρουσιάζονται 
σε όλες τις περιοχές αναπτυγμένης σιδηρουργί. . Σ'αυτό προστίθεται η 
αναγκαία αντιμετώπιση των προβλημάτων της σιδηρουργίας και άνθρακος 
στα νέα γερμανικά ομόσπονδα κράτη. Αυτό οπωσδήποτε Φα αυξήσει το 
όφελος από τη διατήρηση των ιδιαίτερων δημοσιονομικών και χρήματα·* 
οικονομικών μέσον της ΕΚΑΧ για τις παρεμβάσεις σε κοινωνικό και 
περιφερειακό επίπεδο έως το 2802, όπου εξυπακούεται ότι η αναγκαία 
δράση πέραν του ανωτέρω χρονικού οροσήμου πρέπει να καλύπτεται από τα 
μέσα που παρέχει η Συνθήκη ΕΟΚ και θα χρειαστεί να εξασφαλιστούν τα 
κονδύλια του προϋπολογισμού .για τη χρηματοδότηοή της. 
Αυτή η μεταβατική περίοδος θα έδινε επίσης την ευκαιρία στην Επιτροπή-
να προσαρμόσει προοδευτικά τις ερμηνείες και εφαρμογές των διατάξεων 
της Συνθ;:,*ης ΕΚΑΧ και, στην αντίθετη περίπτωση, ορισμένων διατάξεων 
της Συνθήκης ΕΟΚ. εν όψει της ενσωματώσεως των δύο τομέων στη Συνθήκη 
ΕΟΚ, πέραν του 2082 : αυτές οι ερμηνείες ή οι προοδευτικές εφαρμογές 
έχουν ήδη αρχίσει σε πολλούς τομείς, όπως αυτούς που αφορούν σχέδια 
προϋπολογισμού για το χάλυβα, την εμπορική πολιτική αε θέματα 
σιδηρουργίας και τους κανόνες ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων στους 
δύο τομείς. 
Θα ήταν ευκταίο να συμπληρωθεί η επιλογή 3 από τις εξής μερικότερες : 
α. την ιαν.τ ι κατάσταση ορισμένων ξεπερασμένων διατάξεων της Συνθήκης 
ΕΚΑΧ από εκείνες που διέπουν τα ίδια ακριβώς θέματα στη Συνθήκη 
ΕΟΚ. Πρόκειται» ειδικότερα, για τους κανόνες διαμόρφωσης των 
τιμών (άρθρο 60) και τις διατάξεις σχετικά με την εμπορική 
πολιτική (άρθρο 71-755 της Συνθήκης ΕΚΑΧ. 
Β. Η μεταφορά, από τώρα μέχρι το 2002, στη Συνθήκη ΕΟΚ ορισμένων 
διατάξεων της Συνθήκης ΕΚΑΧ που θα κρίνονταν χρήσιμες ή αναγκαίες 
για το σύνολο της οικονομικής δραστηριότητας. 
γ. Παράλληλα, π Επιτροπή, σύμφωνα με τις σκέψεις που εξήγγειλε στην 
ανακοίνωοή της επί της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης (SEC 
(?ø) 1659 τελικό), θα εκπονήσει μελέτη με αντικείμενο τη σοβαρή 
ανάπτυξη των Κοινοτικών χρηματοδοτικών μέσων, υπό τύπο απάντησης 
στις ανάγκες της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης. Αυτή η 
αυξημένη χρηματοπιστωτική ικανότητα είναι αναγκαία με προοπτική 
την ενίσχυση της οικονομικής σύγκλησης, συμπεριλαμβανομένης τής 
• οικονομικής και κοινωνικής συνοχής και, σε γενικές γραμμές, μιας 
ισόρροπης εξέλιξης της ευρωπαϊκής ενοποίησης. 
Επαόή εκάστη των ανωτέρω μερικότερων επιλογών συνεπάγεται "να-
θεώρηση της Συνθήκης, εξυπακούεται ότι είναι αναγκαία η εφαρμογή 
της διαδικασίας επικύρωσης από τα Κοινοβούλια των 12 κρατών με­
λών. 
Svwrópgwq i 
Λαμβάνοντας υπόψη τις ανωτέρω εκτεθείσες αναλύσεις, η Επιτροπή απο<οάαισ£ 
• να κρατήσει, υς πολιτικό της τ,ροσανατολισμό, m συνολική επιλογή που προβλέ­
πει την εκπνοή της ΕΚΑΧ ως συνθήκης κατά το έτος λήξεως 2002 χρησιμοποιώντας 
την ευελιξία που της^πρσσφέρει σχετικώς η Συνθήκη αυτή για να προσαρμόσει, 
στο μετρσοτου δυνατού, την εφαρμογή στην επικρατούσα κατάσταση στους δύο κλά-
όους και οργανώνοντας σταδιακά την ανάληψη των κλάδων- αυτών O'phasina in") 
απο τη Συνθήκη ΕΟΚ το 2002" 
,μέχρι το 200^ να συμπληρώσει, την κατάλληλη στιγμή, m ν επιλογή αυτή με τη 
μεταφορα στη^Συνθήκη ΕΟΚ, ορισμένων διατάξεων της Συνθήκη; ΕΚΑΧ, συμπεριλα-
.μμανοντας, α- αυτη, -τη-δ-ι-ατήρηση- των .χρηματοδοτ ι κών • μέσων κα ι δ ι ατάξεωυ-κο t— 
: νω.ν ι κού χαρακτήρα ικ>»·-θα· -κρ.( νόν'ταν ^χρήσ ι μες ή ' απαραίτητες;. ' · 
στην υποθετική περίπτωση που αναθεωρηθεί η συνθήκη ΕΚΑΧ πριν από το διάστημα 
μέχρι την εκπνοή της και ανεξαρτήτως των ανωτέρω--σημείων 1 και 2, να φροντί-
σε ι να καταργήσει τις διατάξεις σχετικά με τους κανόνες διαμόρφωσης των τιμών 
(άρθρο 60) και την εμπορική πολιτική (άρθρα 7.1 έως 75), επειδή εξυπακούεται 
ΟΤΙ τα εν λογω θέματα θα διέπονται τοτε αυτομάτως από τη συνθήκη ΕΟΚ. 
να περατώσει ταχέως, και παράλληλα, την ανάλυση για τη σοβαρή ανάπτυξη 
κοινοτικών χρηματοδοτικών μέσων προκειμένου να συμβάλει στην καθιέρωση 
οικονομικής και Νομισματικής .-Ενωσης. των 
της