[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 26.9.2008

COM(2008) 577 τελικό

ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

προκειμένου να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να προβεί σε έναρξη και διεξαγωγή διαπραγματεύσεων με τον Διεθνή Οργανισμό Αμπέλου και Οίνου (ΔΟΑΟ) σχετικά με τους όρους και τις λεπτομέρειες προσχώρησης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας

ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

προκειμένου να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να προβεί σε έναρξη και διεξαγωγή διαπραγματεύσεων με τον Διεθνή Οργανισμό Αμπέλου και Οίνου (ΔΟΑΟ) σχετικά με τους όρους και τις λεπτομέρειες προσχώρησης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας

A. ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Εισαγωγή

Ο Διεθνής Οργανισμός Αμπέλου και Οίνου (ΔΟΑΟ) είναι ένας διακυβερνητικός οργανισμός επιστημονικού και τεχνικού χαρακτήρα, ο οποίος δραστηριοποιείται στον τομέα της αμπέλου και του οίνου, των ποτών με βάση τον οίνο, των επιτραπέζιων σταφυλιών, της σταφίδας και άλλων αμπελοοινικών προϊόντων. Συστάθηκε στο Παρίσι με τη διεθνή συμφωνία της 3ης Απριλίου 2001 και προήλθε απευθείας από το Διεθνές Γραφείο Οίνου το οποίο συστάθηκε το 1924 με τον Διεθνή Διακανονισμό της 29ης Νοεμβρίου 1924 και μετεξελίχθηκε σε Διεθνές Γραφείο Αμπέλου και Οίνου με την απόφαση της 4ης Σεπτεμβρίου 1958.

Στις 3 Απριλίου 2006, ο ΔΟΑΟ απαρτιζόταν από 43 κράτη μέλη στα οποία προστίθενται προσωρινά τα παλαιά κράτη μέλη του Γραφείου με την ιδιότητα του παρατηρητή. Έξι κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν προσχώρησαν στον ΔΟΑΟ: το Ηνωμένο Βασίλειο, η Πολωνία, η Δανία, η Λιθουανία, η Λετονία και η Εσθονία.

Οι στόχοι και τα καθήκοντα του ΔΟΑΟ καθορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφοι 1 και 2 της συμφωνίας σύστασής του. Με βάση την εν λόγω διάταξη, στον τομέα των αρμοδιοτήτων του, οι στόχοι του ΔΟΑΟ είναι οι ακόλουθοι:

1. να γνωστοποιεί στα μέλη του τα μέτρα που επιτρέπουν να λαμβάνονται υπόψη τα προβλήματα των παραγωγών, των καταναλωτών και των άλλων παραγόντων του αμπελοοινικού τομέα·

2. να συνδράμει τους άλλους διεθνείς διακυβερνητικούς και μη κυβερνητικούς οργανισμούς, κυρίως αυτούς που ασκούν κανονιστικές δραστηριότητες·

3. να συμβάλλει στη διεθνή εναρμόνιση των υφιστάμενων πρακτικών και προτύπων, και εάν υπάρχει ανάγκη, στην εκπόνηση νέων διεθνών προτύπων, προκειμένου να βελτιωθούν οι συνθήκες παρασκευής και εμπορίας των αμπελοοινικών προϊόντων, και στη συνεκτίμηση των συμφερόντων των καταναλωτών.

Ένα «τριετές στρατηγικό σχέδιο», το οποίο χρησιμεύει ως πλαίσιο αναφοράς για τις δραστηριότητες του οργανισμού, προσανατολίζει και πλαισιώνει την αποστολή του ΔΟΑΟ, όπως αυτή απορρέει από τη συμφωνία σύστασής του. Το τριετές στρατηγικό σχέδιο συγκεκριμενοποιείται στη συνέχεια λεπτομερώς με ένα «ετήσιο πρόγραμμα».

Στον ιστότοπο του οργανισμού διατίθεται μια διεξοδική παρουσίαση της δομής και των όρων λειτουργίας του ΔΟΑΟ, στη διεύθυνση www.oiv.org.

Προκειμένου να διασφαλισθεί η συνοχή της θέσης της Κοινότητας στο πλαίσιο των εξωτερικών της σχέσεων και να καταστεί δυνατός ο καταλληλότερος συντονισμός των εσωτερικών μέτρων που έλαβε στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, φαίνεται νόμιμη και αναγκαία η προοπτική να προσχωρήσει η Ευρωπαϊκή Κοινότητα στον ΔΟΑΟ.

Η προσχώρηση της Κοινότητας στον ΔΟΑΟ δεν συνεπάγεται τροποποίηση της πράξης σύστασής του (συμφωνία του Παρισιού για τη σύσταση του Διεθνούς Οργανισμού Αμπέλου και Οίνου της 3ης Απριλίου 2001). Ωστόσο, εν αναμονή της απόφασης προσχώρησης και προκειμένου να βελτιωθεί η κοινοτική συμμετοχή στον ΔΟΑΟ, η Κοινότητα και τα κράτη μέλη θα καταβάλλουν προσπάθειες να βελτιώσουν το συντονισμό τους εντός του εν λόγω οργανισμού και να ενισχύσουν το ρόλο που ασκεί η ΕΚ ως προσκεκλημένη.

Εξάλλου, στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 479/2008 του Συμβουλίου για την κοινή οργάνωση της αμπελοοινικής αγοράς[1] διευκρινίζεται ότι η Επιτροπή, για την αδειοδότηση νέων οινολογικών πρακτικών « … βασίζεται στις οινολογικές πρακτικές που συνιστά και δημοσιεύει ο Διεθνής Οργανισμός Αμπέλου και Οίνου (ΔΟΑΟ) » και, όσον αφορά τις μεθόδους ανάλυσης, ότι « Οι μέθοδοι ανάλυσης που επιτρέπουν να διαπιστωθεί η σύσταση των προϊόντων που διέπονται από τον παρόντα κανονισμό και οι κανόνες που επιτρέπουν να διαπιστωθεί κατά πόσον τα προϊόντα αυτά έχουν αποτελέσει αντικείμενο επεξεργασιών κατά παράβαση των επιτρεπόμενων οινολογικών πρακτικών είναι εκείνες που συνιστώνται και δημοσιεύονται από τον Διεθνή Οργανισμό Αμπέλου και Οίνου .».

Επιπροσθέτως, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 479/2008, η τήρηση των προτύπων που συνιστά ο ΔΟΑΟ όσον αφορά τις οινολογικές πρακτικές αποτελεί επαρκή όρο για την κυκλοφορία στην ευρωπαϊκή αγορά οίνων προέλευσης τρίτων χωρών.

Αυτό δικαιολογεί την ανάγκη ενίσχυσης της σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και του ΔΟΑΟ.

Συνεπώς, η Επιτροπή συνιστά στο Συμβούλιο:

- να εξουσιοδοτήσει την Επιτροπή να προβεί στην έναρξη και διεξαγωγή διαπραγματεύσεων με τον ΔΟΑΟ για τους όρους και τις λεπτομέρειες προσχώρησης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στον ΔΟΑΟ, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 300 της συνθήκης·

- να διορίσει την αρμόδια επιτροπή για να συνεπικουρεί την Επιτροπή στο έργο της·

- να εγκρίνει τις προτεινόμενες οδηγίες διαπραγμάτευσης. Η Επιτροπή συνιστά επίσης στο Συμβούλιο να καλέσει τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν τους εν λόγω στόχους.

2. Κ οινοτικές αρμοδιοτητεσ στα θέματα που πραγματεύσεται ο ΔΟΑΟ

Ο ΔΟΑΟ είναι ένας διακυβερνητικός οργανισμός που ασκεί σημαντική τυποποιητική δραστηριότητα η οποία συγκεκριμενοποιείται με την κατάρτιση ψηφισμάτων, συστάσεων και προτάσεων σχετικά με τις διάφορες πτυχές της παραγωγής και του εμπορίου αμπελοοινικών προϊόντων, όπως οι οινολογικές πρακτικές, η περιγραφή και ο ορισμός των προϊόντων, η σήμανση, οι όροι εμπορίας, οι μέθοδοι ανάλυσης και εκτίμησης των προϊόντων, η προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων και η προστασία των νέων ποικιλιών φυτών.

Τα εν λόγω ψηφίσματα ενσωματώνονται πολύ συχνά, χωρίς να αλλάζει η νομική τους σημασία, σε πιο ολοκληρωμένα πρότυπα, παρουσιάζονται συνήθως υπό μορφή κωδίκων και επικαιροποιούνται σε τακτά διαστήματα με βάση τα ψηφίσματα που εγκρίνονται από τον οργανισμό. Έως σήμερα ο ΔΟΑΟ δημοσίευσε πολλούς κανονιστικούς κώδικες που χρησιμεύουν ως σημείο αναφοράς για όλα τα μέλη του, όπως ο Διεθνής Οινολογικός Κώδικας, ο Διεθνής Κώδικας Οινολογικών Πρακτικών, η Συλλογή Διεθνών Μεθόδων Ανάλυσης Οίνων και Γλευκών, η Συλλογή Διεθνών Μεθόδων Ανάλυσης Αλκοολούχων Ποτών, το Διεθνές Πρότυπο Διαγωνισμού Οίνων και Αλκοολούχων Ποτών Αμπελοοινικής Προέλευσης και το Διεθνές Πρότυπο Σήμανσης Οίνων και Αποσταγμάτων Αμπελοοινικής Προέλευσης.

Μετά τη δημιουργία της κοινής οργάνωσης αγοράς (ΚΟΑ) στον αμπελοοινικό τομέα, η Κοινότητα διατήρησε και διηύρυνε τις αρμοδιότητές της σε αμπελοοινικά θέματα, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα να αποκτήσει η Κοινότητα αποκλειστική αρμοδιότητα επί των θεμάτων που αποτελούν αντικείμενο της ΚΟΑ, τα οποία σήμερα καλύπτονται ουσιαστικά από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 479/2008 και τους εκτελεστικούς του κανονισμούς.

Το παράγωγο κοινοτικό δίκαιο για τα θέματα που πραγματεύεται η ΚΟΑ περιλαμβάνει κυρίως τις ακόλουθες πράξεις:

- κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1493/1999 του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1999, για την κοινή οργάνωση της αμπελοοινικής αγοράς (ΕΕ L 179 της 14.7.1999),

- κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 479/2008 του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2008, για την κοινή οργάνωση της αμπελοοινικής αγοράς (ΕΕ L 148 της 6.6.2008),

- κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 423/2008 της Επιτροπής, της 8ης Μαΐου 2008, για τον καθορισμό ορισμένων λεπτομερειών εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1493/1999 του Συμβουλίου και για την καθιέρωση κοινοτικού κώδικα των οινολογικών πρακτικών και επεξεργασιών (κωδικοποιημένη έκδοση, ΕΕ L 127 της 15.5.2008),

- κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 753/2002 της Επιτροπής, της 29ης Απριλίου 2002, για τη θέσπιση ορισμένων λεπτομερειών εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1493/1999 του Συμβουλίου όσον αφορά την περιγραφή, την ονομασία, την παρουσίαση και την προστασία ορισμένων αμπελοοινικών προϊόντων (ΕΕ L 118 της 4.5.2002),

- κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1607/2000 της Επιτροπής, της 24ης Ιουλίου 2000, για τον καθορισμό ορισμένων λεπτομερειών εφαρμογής σχετικά με τους οίνους ποιότητας που παράγονται σε καθορισμένες περιοχές (ΕΕ L 185 της 25.7.2000),

- κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2676/90 της Επιτροπής, της 17ης Σεπτεμβρίου 1990, περί καθορισμού κοινοτικών μεθόδων ανάλυσης που εφαρμόζονται στον οινικό τομέα (ΕΕ L 272 της 3.10.1990),

- κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1601/91 του Συμβουλίου, της 10ης Ιουνίου 1991, για τη θέσπιση των γενικών κανόνων σχετικά με τον ορισμό, το χαρακτηρισμό και την παρουσίαση των αρωματισμένων οίνων, των αρωματισμένων ποτών με βάση τον οίνο και των αρωματισμένων κοκτέιλ αμπελοοινικών προϊόντων (ΕΕ L 149 της 14.6.1991),

- κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 122/94 της Επιτροπής, της 25ης Ιανουαρίου 1994, για ορισμένες λεπτομέρειες εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1601/91 του Συμβουλίου όσον αφορά τον ορισμό, την περιγραφή και την παρουσίαση των αρωματισμένων οίνων, των αρωματισμένων ποτών με βάση τον οίνο και των αρωματισμένων κοκτέιλς αμπελοοινικών προϊόντων (ΕΕ L 21 της 26.1.1994),

- κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 110/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιανουαρίου 2008, σχετικά με τον ορισμό, την περιγραφή, την παρουσίαση, την επισήμανση και την προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων των αλκοολούχων ποτών και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1576/89 του Συμβουλίου (ΕΕ L 39 της 13.2.2008),

- οδηγία 2000/13/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Μαρτίου 2000, για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με την επισήμανση, την παρουσίαση και τη διαφήμιση των τροφίμων (ΕΕ L 109 της 6.5.2000),

- κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου, της 22ας Οκτωβρίου 2007, για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των γεωργικών αγορών και ειδικών διατάξεων για ορισμένα γεωργικά προϊόντα (ενιαίος κανονισμός ΚΟΑ) (ΕΕ L 299 της 16.11.2007), ο οποίος τροποποιήθηκε ιδίως με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 361/2008 του Συμβουλίου, της 14ης Απριλίου 2008 (ΕΕ L 121 της 7.5.2008) ο οποίος εισάγει ιδίως τους εκτελεστικούς κανόνες για τον τομέα των οπωροκηπευτικών,

- κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2789/1999 της Επιτροπής, της 22ας Δεκεμβρίου 1999, για τον καθορισμό των προδιαγραφών εμπορίας που εφαρμόζονται για τα επιτραπέζια σταφύλια (ΕΕ L 336 της 29.12.1999),

- οδηγία 2001/112/ΕΚ του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2001, για τους χυμούς φρούτων και ορισμένα ομοειδή προϊόντα που προορίζονται για τη διατροφή του ανθρώπου (ΕΕ L 10 της 12.1.2002).

Οι δραστηριότητες του ΔΟΑΟ που προϋποθέτουν την αποκλειστική αρμοδιότητα των κρατών μελών είναι πολύ περιορισμένες ως προς τον αριθμό τους και έχουν σχετική σημασία στο πλαίσιο των γενικών στόχων που επιδιώκει ο ΔΟΑΟ.

Η υφιστάμενη κατάσταση στο εσωτερικό της Κοινότητας έρχεται επομένως σε αντίθεση με τη θέση της εντός του ΔΟΑΟ, όπου επί του παρόντος μόνο τα κράτη μέλη έχουν δικαίωμα να συμμετέχουν ενεργά στη λήψη αποφάσεων.

Ως εκ τούτου, η Κοινότητα στερείται του κατάλληλου καθεστώτος που θα της επιτρέπει κυρίως να ασκεί τις αρμοδιότητές της άμεσα στον εν λόγω οργανισμό, καθώς οι εθνικές θέσεις εξετάζονται πάντα μεμονωμένα, ανεξαρτήτως εάν το σχετικό κράτος μέλος ανήκει στην Κοινότητα.

Επιπροσθέτως, οι κοινοτικές κανονιστικές ρυθμίσεις παραπέμπουν ήδη άμεσα στα ψηφίσματα του ΔΟΑΟ σχετικά με τις μεθόδους ανάλυσης αναγνωρίζοντας, στο πλαίσιο της ΚΟΑ για τον αμπελοοινικό τομέα, τη «Συλλογή Διεθνών Μεθόδων Ανάλυσης Οίνων και Αποσταγμάτων» και επιδιώκουν, βαθμιαία και στο μέτρο του δυνατού, τη συνοχή με τα άλλα πρότυπα του ΔΟΑΟ όπως ο «Διεθνής Κώδικας Οινολογικών Πρακτικών» και ο «Διεθνής Οινολογικός Κώδικας».

Η προσχώρηση της Κοινότητας στον ΔΟΑΟ εγγράφεται επίσης στο πλαίσιο της διαδικασίας μεταρρύθμισης της ΚΟΑ στον τομέα του οίνου· στο πλαίσιο αυτό το Συμβούλιο αποφάσισε να ενισχύσει τον υφιστάμενο δεσμό μεταξύ των πράξεων του ΔΟΑΟ και της κοινοτικής νομοθεσίας, προβλέποντας κυρίως ότι θα βασισθεί στις συστάσεις που εγκρίθηκαν από τον ΔΟΑΟ για τη θέσπιση κοινοτικών προτύπων σε θέματα οινολογικών πρακτικών, και καθόρισε ότι οι επιτρεπόμενες μέθοδοι ανάλυσης είναι αυτές που συνιστά και δημοσιεύει ο ΔΟΑΟ.

3. Προσχώρηση της Κοινότητας

3.1 Καθεστώς της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και συμμετοχή της Επιτροπής στον ΔΟΑΟ

Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα δεν έχει επί του παρόντος κανένα επίσημο καθεστώς εντός του ΔΟΑΟ, μολονότι η συμφωνία της 3ης Απριλίου 2001 για τη σύσταστη του Διεθνούς Οργανισμού Αμπέλου και Οίνου, στο άρθρο 8 προβλέπει ρητά τη δυνατότητα οι διακυβερνητικοί οργανισμοί να αποκτούν την ιδιότητα του πλήρους μέλους του οργανισμού.

Σήμερα η Επιτροπή καλείται σε τακτά διαστήματα, ως εκπρόσωπος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, να παρίσταται στις εργασίες της Γενικής Συνέλευσης και των ομάδων εμπειρογνωμόνων, των υποεπιτροπών και των επιτροπών, αλλά δεν μπορεί να συμμετέχει στις εργασίες της εκτελεστικής επιτροπής (ad hoc προσκεκλημένη) και δεν καταβάλλει καμία εθελοντική συνεισφορά στον ΔΟΑΟ.

Με βάση τα στοιχεία που εξετάστηκαν ανωτέρω, το σημερινό καθεστώς το οποίο επιτρέπει αποκλειστικά την παθητική συμμετοχή των εκπροσώπων της Επιτροπής στις εργασίες του ΔΟΑΟ είναι σε μεγάλο βαθμό ανεπαρκές και ακατάλληλο.

3.2 Ανάγκη προσχώρησης της Κοινότητας

Δεδομένου ότι οι τομείς αρμοδιότητας του ΔΟΑΟ καλύπτονται εφεξής σε μεγάλο βαθμό από τις κοινοτικές κανονιστικές ρυθμίσεις, είναι ευκταίο ο ρόλος της Κοινότητας εντός του ΔΟΑΟ να ενισχυθεί και να επισημοποιηθεί ώστε να της επιτραπεί να μεριμνά για τη συνοχή της κοινοτικής θέσης σε διεθνές επίπεδο και να εγγυάται την κατάλληλη εκπροσώπηση των κοινοτικών συμφερόντων.

Η προσχώρηση με την ιδιότητα του πλήρους μέλους φαίνεται να είναι η πλέον κατάλληλη λύση. Οι άλλες επιλογές τις οποίες διαθέτει η Κοινότητα με βάση τις θεμελιώδεις πράξεις του ΔΟΑΟ, και συγκεκριμένα τη δυνατότητα να επωφελείται από το καθεστώς του ειδικού παρατηρητή ή το καθεστώς του προσκεκλημένου, αποδεικνύονται μη ικανοποιητικές.

Το καθεστώς του προσκεκλημένου και του ειδικού παρατηρητή δεν της επιτρέπει τη συμμετοχή στις εργασίες του ΔΟΑΟ, παρά μόνο την «παρέμβαση» και «παρουσία» σε ορισμένα όργανά του, χωρίς τη δυνατότητα υποβολής προτάσεων ή τροποποιήσεων. Το καθεστώς του προσκεκλημένου και το καθεστώς του ειδικού παρατηρητή δεν επιτρέπουν επομένως στην Κοινότητα να εκφράσει τις απόψεις της επί θεμάτων που εμπίπτουν στην αποκλειστική της αρμοδιότητα, ούτε να αξιοποιήσει τις αποφάσεις που ελήφθησαν σε κοινοτικό επίπεδο.

Επιπλέον, η πράξη σύστασης του ΔΟΑΟ απαιτεί επίσης από τους διακυβερνητικούς οργανισμούς που απολαμβάνουν ιδιαίτερο καθεστώς να καταβάλλουν οικονομική συνεισφορά· η εν λόγω κατασταστική απαίτηση δεν μπορεί να γίνει δεκτή από την Κοινότητα, δεδομένης κυρίως της απουσίας αντισταθμίσματος υπό μορφή δικαιώματος ψήφου.

Για τους ίδιους λόγους που προαναφέρονται, η δυνατότητα που έχουν αποκλειστικά οι διεθνείς οργανισμοί να συνάπτουν με τον ΔΟΑΟ πρωτόκολλο συνεργασίας και σύμπραξης φαίνεται επίσης σε μεγάλο βαθμό ανεπαρκής.

3.3 Η αίτηση προσχώρησης

α) Τα στάδια της προσχώρησης

Η συμφωνία της 3ης Απριλίου 2001 προβλέπει ρητά τη δυνατότητα για τους «διακυβερνητικούς οργανισμούς» να καταστούν μέλη του ΔΟΑΟ.

Η προσχώρηση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας θα πρέπει να ακολουθήσει τα ακόλουθα στάδια:

- το Συμβούλιο εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να διαπραγματευτεί τους όρους και τις λεπτομέρειες προσχώρησης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στον ΔΟΑΟ·

- η Επιτροπή ξεκινά και διεξάγει διαπραγματεύσεις με τον ΔΟΑΟ για να καταλήξει σε ένα πρωτόκολλο προσχώρησης·

- η Επιτροπή εγκρίνει πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την προσχώρηση της Κοινότητας στον ΔΟΑΟ και την υποβάλλει στο Συμβούλιο·

- μια απόφαση του Συμβουλίου εξουσιοδοτεί την Ευρωπαϊκή Κοινότητα να προσχωρήσει στον ΔΟΑΟ· τα έγγραφα υπογραφής και αποδοχής κατατίθενται στο Υπουργείο Εξωτερικών Υποθέσεων της Γαλλικής Δημοκρατίας (κεφάλαιο IX άρθρο 15 της συμφωνίας σύστασης του ΔΟΑΟ)·

- η προσχώρηση της Κοινότητας αρχίζει να ισχύει σύμφωνα με τους όρους που προβλέπονται στη σχετική διάταξη της συμφωνίας σύστασης του ΔΟΑΟ.

β) Οι διαδικαστικοί κανόνες

Με βάση το άρθρο 2 των γενικών διατάξεων του εσωτερικού κανονισμού του οργανισμού πρέπει να συναφθεί πρωτόκολλο μεταξύ του ΔΟΑΟ και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας προκειμένου να καθορισθούν οι ειδικοί όροι προσχώρησης και οι λεπτομέρειες άσκησης των δικαιωμάτων ψήφου.

Το εν λόγω πρωτόκολλο συνήφθη με τη σύμφωνη γνώμη της Γενικής Συνέλευσης και βάσει πρότασης της εκτελεστικής επιτροπής. Ωστόσο, το πρωτόκολλο πρέπει να είναι αποτέλεσμα διαπραγμάτευσης στο πλαίσιο της οποίας η Ευρωπαϊκή Κοινότητα συμμετέχει επί ίσοις όροις με τον ΔΟΑΟ και όχι μονομερής πράξη των οργάνων του ΔΟΑΟ.

Σε κάθε περίπτωση, επιβάλλεται η ανάληψη συντονισμένης δράσης των κρατών μελών στους κόλπους της εκτελεστικής επιτροπής κατά την εκπόνηση της πρότασης για το πρωτόκολλο προσχώρησης. Η συνεργασία των κρατών μελών είναι πολύ περισσότερο επιτακτική όσον αφορά ορισμένα καίριας σημασίας σημεία των διαπραγματεύσεων προσχώρησης, όπως οι λεπτομέρειες συμμετοχής της Κοινότητας στα όργανα του οργανισμού, η συμμετοχή της στις εκλογικές διαδικασίες, ο καθορισμός του ποσού της οικονομικής συνεισφοράς και γενικά όλες οι πρακτικές πτυχές που πρέπει να ληφθούν υπόψη από τον ΔΟΑΟ και στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου προσχώρησης προκειμένου η Ευρωπαϊκή Κοινότητα να μπορέσει να ασκήσει πλήρως τις εξουσίες της χωρίς να περιορίζεται από περιορισμούς νομικής ή διοικητικής φύσεως. Η άσκηση των εν λόγω εξουσιών θα μπορούσε να πραγματοποιείται χωρίς να δημιουργηθούν νέα δικαιώματα ψήφου.

3.4 Συντονισμός και κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της

Όταν η προσχώρηση θα είναι οριστική, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα συμμετέχουν από κοινού στις εργασίες του ΔΟΑΟ ως μέλη· ως εκ τούτου, πρέπει να καθορίσουν, κατά το παράδειγμα όσων ακολουθήθηκαν στο πλαίσιο της συμμετοχής σε άλλους διεθνείς οργανισμούς, εσωτερικές διαδικασίες συντονισμού που θα τους επιτρέπουν να διασφαλίζουν την αποτελεσματική εκπροσώπηση των κοινοτικών συμφερόντων στους κόλπους του ΔΟΑΟ.

Είναι κυρίως αναγκαίο να καθοριστούν ειδικές διαδικασίες σχετικά με:

- την προετοιμασία των συνεδριάσεων του ΔΟΑΟ και ιδίως τις διαδικασίες συντονισμού στις Βρυξέλλες και επιτόπου για τον καθορισμό των κοινών θέσεων και των κοινοτικών θέσεων και των τρόπων κοινής απάντησης στα ερωτηματολόγια του οργανισμού·

- την κατανομή του δικαιώματος ψήφου και του δικαιώματος παρέμβασης, ανάλογα με το είδος των αρμοδιοτήτων (αποκλειστική, εθνική, κοινή).

Οι κανόνες συντονισμού πρέπει να είναι αρκετά λεπτομερείς προκειμένου να διασφαλίζεται η εύκολη εφαρμογή τους, αλλά πρέπει συγχρόνως να εγγυώνται την απαραίτηση ευελιξία προκειμένου να επιτρέπουν τις αναγκαίες προσαρμογές.

Οι εν λόγω διαδικασίες συντονισμού μπορούν να συγκεκριμενοποιηθούν με τη σύναψη διακανονισμού μεταξύ της Επιτροπής και του Συμβουλίου, ο οποίος θα προσαρτηθεί στην τελική απόφαση του Συμβουλίου με την οποία επιτρέπεται η προσχώρηση της Κοινότητας στον ΔΟΑΟ.

Παράλληλα με την εκπόνηση αποτελεσματικών κανόνων συντονισμού και σε στενή σχέση με αυτούς, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα πρέπει να καταρτίσει, κατά την προσχώρησή της στον ΔΟΑΟ, δήλωση αρμοδιοτήτων γενικού χαρακτήρα· η εν λόγω δήλωση θα μπορεί να επισυναφθεί στην απόφαση προσχώρησης που λαμβάνει το Συμβούλιο βάσει πρότασης της Επιτροπής και να ενσωματωθεί στο πρωτόκολλο προσχώρησης που συνάπτεται μεταξύ της Κοινότητας και του ΔΟΑΟ. Στη συνέχεια, στο πλαίσιο της συμμετοχής της Κοινότητας στις δραστηριότητες του ΔΟΑΟ και με βάση αυτή τη δήλωση, πρέπει κατά κανόνα να συντάσσεται ειδική δήλωση αρμοδιοτήτων πριν από κάθε συνεδρίαση.

4. Μεταβατικά μετρα

Για μεταβατική περίοδο και προκειμένου να βελτιωθούν οι σχέσεις με τον ΔΟΑΟ ενόψει της προσχώρησής της, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα πρέπει να μπορεί να επωφελείται από ένα καταλληλότερο καθεστώς σε σχέση με το ισχύον.

Η Κοινότητα πρέπει να ενισχύσει τις θεσμικές της σχέσεις με τον ΔΟΑΟ μέσω της βελτίωσης του καθεστώς προσκεκλημένου ώστε να μπορεί να παρεμβαίνει, με βάση το άρθρο 5 του εσωτερικού κανονισμού του εν λόγω οργανισμού, σε όλα τα όργανα του οργανισμού (εκτός από την Επιστημονική και Τεχνική Επιτροπή), ζητώντας κυρίως από τον Γενικό Διευθυντή (ο οποίος πρέπει στη συνέχεια να ζητεί την έγκριση της εκτελεστικής επιτροπής) το καθεστώς προσκεκλημένου σε τακτική βάση. Από τυπική άποψη, το εν λόγω καθεστώς δεν αλλάζει ουδόλως την κοινοτική θέση εντός του ΔΟΑΟ, η οποία παραμένει θέση προσκεκλημένου και, συνεπώς, δεν συνεπάγεται καμία εξουσιοδότηση από πλευράς Συμβουλίου.

Επιπροσθέτως, η Κοινότητα και τα κράτη μέλη πρέπει να συνεργαστούν προκειμένου να βελτιώσουν τον εσωτερικό τους συντονισμό και να καταστήσουν δυνατή τη συστηματική εκπόνηση κοινής θέσης σε θέματα κοινοτικής αρμοδιότητας. Για το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή πρέπει να συνεννοούνται, προκειμένου να βελτιώσουν και να καταστήσουν αποτελεσματικότερη τη συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στις εργασίες του ΔΟΑΟ, με την ανάληψη πρωτοβουλιών στη Γραμματεία του ΔΟΑΟ.

5. Συμπεράσματα

Η Κοινότητα πρέπει να γίνει μέλος του ΔΟΑΟ, διότι κανένα άλλο καθεστώς δεν μπορεί να θεωρηθεί πολιτικά και νομικά σύμφωνο με τις κοινοτικές αρμοδιότητες στους τομείς δραστηριότητας του ΔΟΑΟ.

Δεδομένης της διάρκειας της διαδικασίας προσχώρησης και των σχετικών διαπραγματεύσεων, είναι επίσης αναγκαίο να προβλεφθεί μια μεταβατική λύση με σκοπό τη βελτίωση και την ενίσχυση των εσωτερικών διαδικασιών συντονισμού των θέσεων του ΔΟΑΟ και του θεσμικού ρόλου της Κοινότητας εντός του εν λόγω οργανισμού.

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή συνιστά στο Συμβούλιο να την εξουσιοδοτήσει να προβεί σε έναρξη και διεξαγωγή διαπραγματεύσεων με τον ΔΟΑΟ σχετικά με τους όρους και τις λεπτομέρειες προσχώρησης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στον ΔΟΑΟ, σύμφωνα με το άρθρο 300 της συνθήκης, να διορίσει την αρμόδια επιτροπή για να συνεπικουρήσει την Επιτροπή στο έργο της και να εγκρίνει τις οδηγίες διαπραγμάτευσης που παρατίθενται στο παράρτημα.

Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης που περιλαμβάνονται στο παράρτημα συντάχθηκαν με σκοπό να επιτρέψουν στην Κοινότητα να γίνει μέλος του ΔΟΑΟ. Το καθεστώς αυτό θα επιτρέψει στην Κοινότητα, στους τομείς που εμπίπτουν στις αρμοδιότητές της, και επί ίσοις όροις με τις χώρες μέλη του ΔΟΑΟ:

1. να λάβει θέση κατά τις διαπραγματεύσεις ή τις συνεδριάσεις των οργάνων του ΔΟΑΟ,

2. για τους τομείς στους οποίους οι αποφάσεις λαμβάνονται με ψηφοφορία, να έχει δικαίωμα σταθμισμένης ψήφου ισοδύναμο με αυτό των κρατών μελών της που εκπροσωπούνται στα σχετικά όργανα του ΔΟΑΟ και δεσμεύονται από την κοινοτική νομοθεσία η οποία αποτελεί την βάση των αρμοδιοτήτων στις εξωτερικές σχέσεις,

3. να δώσει τη συναίνεσή της ιδίω ονόματι προκειμένου να αναλάβει τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τις πράξεις που συνήφθησαν στο πλαίσιο του ΔΟΑΟ.

Σύμφωνα με το άρθρο 300 της συνθήκης ΕΚ, οι διαπραγματεύσεις πρέπει να διεξάγονται από την Επιτροπή σε διαβούλευση με την ειδική επιτροπή που διόρισε το Συμβούλιο. Τα κράτη μέλη που προσχωρούν σήμερα στον ΔΟΑΟ θα πρέπει να παράσχουν την πλήρη υποστήριξή τους στην προσχώρηση της Κοινότητας στον εν λόγω οργανισμό.

Όταν θα ολοκληρωθούν οι διαπραγματεύσεις και με βάση την έκβασή τους, η Επιτροπή θα υποβάλει πρόταση απόφασης στο Συμβούλιο σχετικά με την προσχώρηση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στον ΔΟΑΟ.

B. ΣΥΣΤΑΣΗ

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή συνιστά:

- στο Συμβούλιο να εξουσιοδοτήσει την Επιτροπή να διαπραγματευτεί με τον ΔΟΑΟ τους όρους και τις λεπτομέρειες προσχώρησης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στον ΔΟΑΟ·

- στο Συμβούλιο να διορίσει μια ειδική επιτροπή για να την συνεπικουρεί στο έργο της, ούτως ώστε η Επιτροπή να μπορέσει να διεξάγει τις εν λόγω διαπραγματεύσεις εξ ονόματος της Κοινότητας, σύμφωνα με τη συνθήκη·

- στο Συμβούλιο να εγκρίνει τις οδηγίες διαπραγμάτευσης του παραρτήματος της παρούσας σύστασης.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Οδηγίες διαπραγμάτευσης

1. Η Κοινότητα πρέπει να αποκτήσει καθεστώς πλήρους μέλους επί ίσοις όροις με τις χώρες μέλη του ΔΟΑΟ.

2. Το εν λόγω καθεστώς πρέπει να επιτρέπει στην Επιτροπή να συμμετέχει στις διαπραγματεύσεις και στις συνεδριάσεις ισότιμα με τις χώρες μέλη του ΔΟΑΟ.

3. Η Κοινότητα δεν θα καταβάλει οικονομική συνεισφορά στον προϋπολογισμό του ΔΟΑΟ. Σε περίπτωση που η θέση αυτή αποδειχθεί αδικαιολόγητη ή υπονομεύσει τη συναίνεση των σημερινών μελών του ΔΟΑΟ όσον αφορά την προσχώρηση της Κοινότητας, η τελευταία θα μπορούσε να αποδεχθεί, ως εναλλακτική λύση, τη διάθεση ενός ποσού προοριζόμενου να καλύψει ορισμένες δαπάνες που προέκυψαν από την προσχώρησή της στον ΔΟΑΟ. Το ποσό αυτό δεν μπορεί να καθοριστεί μονομερώς από τον ΔΟΑΟ, αλλά σε συμφωνία με την Κοινότητα.

4. Ως πλήρες μέλος, πρέπει να επιτραπεί στην Κοινότητα να προσχωρήσει σε όλες τις πράξεις που θα αποτελέσουν μελλοντικά αντικείμενο διαπραγμάτευσης εντός του ΔΟΑΟ σε θέματα της αρμοδιότητάς της.

[1] ΕΕ L 148 της 6.6.2008, σ. 1.