Αριθ.C106/20 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 27.4.92
Γνωμοδότησηγιατηνετήσιαέκθεσηγιατηνεφαρμογήτηςμεταρρύθμισηςτωνδιαρθρωτικώνταμείων
(1990)
(92/C106/11)
Στις13Δεκεμβρίου1991,καισυμφωνάμετοάρθρο198τηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕΟΚ,η
ΕπιτροπήαποφάσισεναζητήσειαπότηνΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήναγνωμοδοτήσειγια
τηνετήσιαέκθεσηγιατηνεφαρμογήτηςμεταρρύθμισης τωνδιαρθρωτικώνταμείων(1990).
Τοτμήμαπεριφερειακήςανάπτυξης,χωροταξίαςκαιπολεοδομίας ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις13Μαρτίου1992μεβάσητην
εισήγησητουκ.Christie.
Κατάτη295ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης25ηςΜαρτίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεκατάπλειοψηφίακαιμεδύοαποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
—οιμεταγενεστερες ετήσιεςεκθέσειςπρέπειναπεριέχουν
περισσότερεςπληροφορίεςγιατοντρόπομετονοποίο
υλοποιήθηκεηεταιρικήσχέσησταδιάφορακράτημέλη,
—ηετήσιαέκθεσηχρειάζεταιναπεριλαμβάνειταπορίσματα
τωνανεξάρτητωνεκτιμητώνπουέχουνωςκαθήκοντην
αξιολόγησητηςεφαρμογήςτωνμεταρρυθμίσεων ,
—ηΕπιτροπήείναιανάγκηναπροβείσεεκτίμησητου
βαθμούστονοποίουλοποιήθηκεστηνπράξηηγνωστή
ωςολοκληρωμένηπροσέγγισηγιατηνανάπτυξη.
1.5.ΕνωηΟΚΕσημειώνειότιηΕπιτροπήέλαβεκάπως
υπόψητηςταθέματααυτά,εκφράζειτηλύπητηςεπειδήδεν
θίγονταισυστηματικάταακόλουθαθέματα:
—περιορισμόςτωνσυνολικώνεπιδοτήσεων ,
—παροχήτεχνικήςβοήθειας,
—τήρησητωνδιαδικασιώναξιολόγησηςτηςεπίδρασηςεπί
τουπεριβάλλοντος .1.Εισαγωγή
1.1.Μετηνυποβολήτηςδεύτερηςετήσιαςέκθεσηςγιατην
εφαρμογήτηςμεταρρύθμισηςτωνδιαρθρωτικώνταμείων(')η
Επιτροπήυλοποιείτηνυποχρέωσηπουαναφέρεταιστοάρθρο
16τουκανονισμού(ΕΟΚ)αριθ.2052/88(κανονισμού-πλαί­
σιο)γιατημεταρρύθμιση τωνδιαρθρωτικώνταμείων.H
πρώτηετήσιαέκθεσηγιατηνεφαρμογήτωνμεταρρυθμίσεων
αυτών(2)απετέλεσεαντικείμενοπροηγούμενηςγνωμοδότη­
σηςτηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής(3).
1.2.Τοάρθρο16τουκανονισμού-πλαίσιο ορίζειότιη
Επιτροπήστηνετήσιαέκθεσήτηςπρέπεινα«αναφέρειτην
πρόοδοπουέχεισυντελεσθείόσοναφοράτηνεπίτευξητων
στόχωνπουεκτίθενταιστοάρθρο1καιτησυγκέντρωσητης
ενίσχυσηςπουορίζειτοάρθρο12».
1.3.Στηδεύτερηετήσιαέκθεση,ηΕπιτροπήαποπειράται
«ναπραγματοποιήσει λεπτομερήαπολογισμότηςεφαρμογής
τωνΚοινοτικώνΠλαισίωνΣτήριξης(ΚΠΣ),καιτουσυντονι­
σμούτωνδιαφόρωνδιαρθρωτικώνμέσωντόσομεταξύτους
όσοκαιμεταάλλαχρηματοδοτικά μέσα,καιναπαρουσιάσει
ταπρώτααποτελέσματα τωναξιολογήσεων πουέγιναν»
(Περίληψηκαισχόλια,σ.1).
1.4.ΚρίνεταισκόπιμοναυπενθυμισθείότιηΟΚΕστη
γνωμοδότησήτηςσχετικάμετηνπρώτηετήσιαέκθεσηγια
τηνεφαρμογήτηςμεταρρύθμισης τωνδιαρθρωτικώνταμείων
υπέβαλεσειράπροτάσεωνοιοποίεςθαέπρεπενασυμπεριλη­
φθούνστηδεύτερηετήσιαέκθεσητηςΕπιτροπής .Συγκεκρι­
μένα,είχανυποβληθείοιπαρακάτωπροτάσεις :
—ηετήσιαέκθεσηπρέπειναπαρέχειλεπτομερέστερες πλη­
ροφορίεςγιατηνεπίδρασηπουέχειημεταρρύθμισητων
διαρθρωτικώνταμείωνστηνεπίτευξητηςοικονομικήςκαι
κοινωνικήςσυνοχήςστιςπεριφέρειεςτηςΚοινότητας,
—στηνέκθεσηπρέπειναδιασαφηνίζεται ηεπίδρασητου
προγράμματοςγιατηνενιαίααγοράστιςπεριφέρειεςτης
Ευρώπης,2.Γενικήανασκόπησητηςδεύτερηςετήσιαςέκθεσηςγιατην
εφαρμογήτηςμεταρρύθμισηςτωνδιαρθρωτικώνταμείων
2.1.Έκθεσηγιατακύριαχαρακτηριστικά τηςεφαρμογής
τηςμεταρρύθμισης (κεφ.1)
2.1.1.HΕπιτροπήεκφράζειγενικήικανοποίησηγιατην
πρόοδοπουεπετεύχθηκατάτηνεφαρμογήτωνστοιχείωντης
μεταρρύθμισης σταοποίαεπικεντρώθηκε ηπροσοχήτο1990,
ήτοι:τηνέγκρισητωνμορφώνπαρέμβασης,τηνεκτωνπροτέ­
ρωναξιολόγησηόπωςπροβλέπεταιστοάρθρο16τουκανονι­
σμούσυντονισμού ,τηνπαρακολούθηση τωνΚΠΣκαιτων
προγραμμάτων πουεγκρίθηκαν .
2.1.2.HΕπιτροπήαναφερειοτιτακυρίαχαρακτηριστικά
τηςμεταρρύθμισης τωνδιαρθρωτικώνταμείων(πολυετής
προγραμματισμός ,εταιρικήσχέσηκαιπροσθετικότητα )
εμφανίζουνσημαντικάπλεονεκτήματα ταοποίαπρέπεινα(')Έγγρ.COM(91)400τελικό.
(2)Έγγρ.COM(90)516τελικό.
(3)ΕΕαριθ.C159της17.6.1991,σ.79.

27.4.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C106/21
διατηρηθούν ,ναπαγιωθούνκαινασυμβάλουνστηνεπιτυχία
τηςολοκληρωμένης προσέγγισης .ηεφαρμογήτηςμεταρρύθμισης επίτωνπεριφερειώντου
στόχου1.Απότιςπροβλέψειςαυτέςσυνάγεταιότιοιπεριφέ­
ρειεςτουστόχου1θααποκομίσουνσημαντικάοφέλη,ως
άμεσησυνέπειατωνμεταρρυθμίσεων ,τόσοσεό,τιαφοράτο
ακαθάριστοεγχώριοπροϊόνόσοκαιτηναπασχόληση .Οι
εθνικοίκαικοινοτικοίπόροιπουδιατίθενταιστιςπεριφέρειες
τουστόχου1σταπλαίσιατουΚΠΣαποτελούνβασικήσυνι­
στώσατωνσυνολικώνδημόσιωνδαπανώνσταενλόγωκράτη.2.1.3.HΕπιτροπήδιατυπώνειτιςπαρακάτωπαρατηρήσεις :
—τακεφάλαιαδενανταποκρίνονται ποτέστιςανάγκες,
πράγμαπουμερικέςφορέςθεωρείταιότιυπονομεύειτις
προσπάθειεςπρογραμματισμού ,
2.2.3.Ιδιαίτερα,συμφωνάμετιςπροβλέψειςκατάτο1993
ηδιατήρησηήηδημιουργία350000περίπουθέσεωνεργα­
σίαςθαεξαρτάταιαπότιςκοινοτικέςεπιδοτήσεις .
2.2.4.ΟιπροβλεψειςτηςΕπιτροπήςκαταδεικνύουν ότιοι
οικονομίεςορισμένωνχωρώνθαυποστούνζημίεςαπότην
αιφνίδιαμείωσητηςζήτησηςανοιαπόκοινούπροσπάθειες
γιατηνπροώθησητηςκοινωνικήςκαιοικονομικήςπροσαρ­
μογήςστιςκαθυστερημένες περιφέρειεςδενσυνεχισθούνκαι
πέραντου1993.—μολονοτιηεταιρικήσχέσηθεωρείταιευρέωςωςένααπό
ταουσιώδησημείατηςμεταρρύθμισης ητάση,σεορισμέ­
νεςχώρες,ναασκείηκεντρικήκυβέρνησηεξουσίαεπί
τωνπεριφερειακών αρχών,υπονόμευσετηναρχήαυτή
αποδυναμώνοντας έτσιτησυμμετοχήτωντοπικώνεταί­
ρωνστηστρατηγικήανάπτυξης,
—ηΕπιτροπήαναφέρειότιορισμένακράτημέληκαθυστε­
ρούνστηνπαροχήτωνπληροφοριώνπουαπαιτούνταιγια
τηνεπαλήθευσητηςαρχήςτηςπροσθετικότητας .Ακόμη
καιστιςπεριπτώσειςόπουλόγωτηςκατάταξηςτωνκρατι­
κώνδαπανώνοιαπαιτούμενεςπληροφορίεςείναιδύσκολο
νααντληθούναπότουςεθνικούςλογαριασμούς ,όπωςστο
ΗνωμένοΒασίλειο,τακράτημέληοφείλουννασυμμορ­
φώνονταιπροςτουςκανονισμούς ,
—ορισμένεςδυσχέρειεςεφαρμογήςπροέκυψανιδίωςόσον
αφοράτιςδημοσιονομικές διατάξεις.Γι'αυτόηΕπιτροπή
άρχισενακαταβάλειπροσπάθειεςγιατηβελτίωσηκαι
τηναπλούστευσητωνδιαδικασιών .2.2.5.HΕπιτροπήπροέβηεπίσηςσεεκτωνπροτέρων
εκτιμήσειςτωνσυγκεκριμένωνστόχωνστιςχώρεςκαιπεριφέ­
ρειεςτουστόχου1.Απότιςμελέτεςσυνάγεταιότι,γενικώς
οιενδυνάμειεπιπτώσειςτωνδιαρθρωτικώνταμείωνείναιη
άνοδοςτουΑκαθάριστουΕγχώριουΠροϊόντος(ΑΕΠ)τωνεν
λόγωχωρώνκαιπεριφερειώνκατά1,5%έως2,5%το1993,
γεγονόςπουθαενισχύσεισημαντικάτιςδυνατότητέςτουςνα
ακολουθήσουν τιςυπόλοιπεςδώδεκαχώρες.Μολονότιη
ΟΚΕθεωρείταανωτέρωεποικοδομητικά ,εντούτοις,σημειώ­
νειότιτοΑΕΠαποτελείμόνονένααπόολόκληρησειρά
σχετικώνδεικτώντηςσυνοχής(π.χ.απασχόληση ,μετανά­
στευση,ένδεια)καιότιπρέπειναδοθείηανάλογηπροσοχή
όσοναφοράτηνπορείατωνυπολοίπωνμεγεθών.2.1.4.HΟΚΕσυμμερίζεταιτιςανησυχίεςτηςΕπιτροπής
όσοναφοράταστοιχείααυτά.Ιδιαίτερατοθέματηςαρχής
τηςπροσθετικότητας εξακολουθείναείναιζωτικήςσημασίας
γιατηνεπιτυχίατωνΤαμείωνκαιηΟΚΕυποστηρίζειανεπι­
φύλακτατιςπροσπάθειεςτηςΕπιτροπήςνααποσπάσειτις
απαραίτητεςπληροφορίεςαπότακράτημέληπροςεπιβεβαί­
ωσητηςαρχήςτηςπροσθετικότητας .2.2.6.HΟΚΕθεωρείθετικήτηνπαρουσίασητωνεκτων
προτέρωναξιολογήσεωντωνεπιπτώσεωνπουθαέχουνοι
μεταρρυθμίσειςεπίτωνπεριφερειώντουστόχου1.Οιπροβλέ­
ψειςαυτέςόχιμόνοκαταδεικνύουνσαφώςότιμετησυγκέ­
ντρωσητωνπόρωνοικοινοτικέςπολιτικέςμπορούνναεπιτύ­
χουναισθητό(μακροοικονομικό )αποτέλεσμαεπίτουεισοδή­
ματοςκαιτηςαπασχόλησηςστιςπεριφέρειεςτουστόχου1
καικατάσυνέπειανασυμβάλουνστοσυνολικόστόχοτης
ενίσχυσηςτηςσυνοχήςστηνΚοινότητα,αλλάαπεικονίζουν
επίσηςταπλεονεκτήματα πουαπορρέουναπότιςπρογραμμα­
τισμένεςπαρεμβάσεις ,σταπλαίσιατηςδιάθρωσηςτωνΚΠΣ.2.1.5.HΈκθεσητηςΕπιτροπήςκαταδεικνύειοτιοιπαρεμ­
βάσειςτωνδιαρθρωτικώνταμείωνείχανσυνολικάθετικά
αποτελέσματα .Ωστόσο,ηΟΚΕεπισημαίνειότιηέκθεσηδεν
αναφέρειποιαείναιηγενικήεπίπτωσητωνπαρεμβάσεωντων
ταμείωνσετοπικόεπίπεδοκαθώςκαιτοντρόποκατανομής
καιχρησιμοποίησης τωνπόρωνστακράτημέλη.
2.2.Aνάλυσητηςεφαρμογήςτουστοχου1(κεφ.2)
2.2.1.Oστόχος1αφοράεπτάχώρες.Σεόλεςτιςπεριπτώ­
σειςεκτόςτηςΓαλλίας,oενλόγωστόχοςκαλύπτεταιμόνο
απόέναΚΠΣ.Περισσότερααπό300προγράμματαήάλλες
μορφέςπαρέμβασηςεγκρίθηκαναπότηνέναρξητηςμεταρ­
ρύθμισης.2.2.7.HΟΚΕκρίνεισημαντικόνατονισθείοτιταοφέλη
απόπλευράςαπασχόλησηςκαιεισοδημάτωνπουπροσδοκεί
ηΕπιτροπήμπορούνναυλοποιηθούνμόνοεφόσονοιδεσμεύ­
σειςγιατηνπραγματοποίηση επενδύσεωνενταχθούνστο
πλαίσιοτουαντίστοιχουΚΠΣκαιτηρηθούνστοσύνολο
τους.HΟΚΕσημειώνει,επίσης,ότιοιπροβλέψειςαυτές
έγινανχωρίς,ωστόσο,νασταθμισθείηεξέλιξηόλωντων
τομέωνδράσεωςτηςΚοινότητας [ΚοινήΓεωργικήΠολιτική
(ΚΓΠ),ΟικονομικήκαιΝομισματική 'Ενωση(ΟΝΕ),ενιαία
αγορά,κ.ά],πουθασυντελεσθείεντωμεταξύ,ηοποίαμπορεί
ναανακόψειτηδράσητωνδιαρθρωτικών ταμείωνκαιη
οποίαείναιβέβαιοότιθαεπηρεάσειουσιαστικάτοτελικό
αποτέλεσμα .2.2.2.HΕπιτροπήβασιζόμενησεεναυπόδειγμα,αναφερει
προβλέψειςτωνμακροοικονομικών επιπτώσεωνπουθαέχει

Αριθ.C106/22 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 27.4.92
2.3.Hαναλυσητηςεφαρμογήςτωνάλλωνστόχων(κεφ.3)
2.3.1.Στόχος2
2.3.1.1.Ταλειτουργικάπρογράμματααποτελούντηδεσπό­
ζουσαμορφήπαρεμβάσεωνστιςπεριφέρειεςτουστόχου2.
Το1989και1990εγκρίθηκαν109λειτουργικάπρογράμματα ,
11μεγάλασχέδιακαιτρείςσυνολικέςεπιδοτήσειςγιατην
εφαρμογήτωνπροτεραιοτήτων πουείχανκαθορισθείστα
ΚΠΣ.Τοσύνολοτηςκοινοτικήςσυνδρομήςστιςενέργειες
αυτέςανέρχεταισε2297εκατομμύριαEcu.2.3.2.2.Μολονοτιηαξιολόγησητηςεπίδρασηςτουπρο­
γράμματοςεκπαίδευσηςκαιαπασχόλησηςπαρουσιάζειεγγε­
νείςδυσκολίες,ηΕπιτροπήεκφράζειγενικώςτηνικανοποί­
ησήτηςγιατιςεπιπτώσειςτηςαλλαγήςτηςπροσέγγισης
απόεπιμέρουςσχέδιασεπολυετήπρογραμματισμό .Αυτό
συνέβαλεσεμεγαλύτερηαποκέντρωσητηςεφαρμογήςπου
διασφαλίζειότιταπρογράμματαανταποκρίνονται καλύτερα
στιςειδικέςαπαιτήσειςτωνεπιμέρουςπεριφερειών .
2.3.2.3.HΟΚΕυποστηρίζειτιςπαρατηρήσειςτηςΕπιτρο­
πήςσεό,τιαφοράταπλεονεκτήματα πουθαπροκύψουνως
άμεσησυνέπειατηςμεγαλύτερηςαποκέντρωσηςτηςεφαρμο­
γής·
2.3.1.2.Στιςπεριφερειεςτουστοχου2ηΕπιτροπήπροσπά­
θησενασυγκεντρώσειπόρουςγιαμέτραπουαποβλέπουν
στηδημιουργίαθέσεωναπασχόλησηςσεαντικατάσταση των
θέσεωνπουαπωλέσθηκανεξαιτίαςτηςπαρακμήςτωνβιομη­
χανιών.HΟΚΕσυμφωνείμετηνΕπιτροπήηοποίααποδίδει
μεγαλύτερησημασίαστηβελτίωσητηςανταγωνιστικής
θέσηςτωνεπιχειρήσεωνπαράσταβασικάέργαυποδομής
μεγάληςκλίμακας.2.3.3.Στοχος5(α)
2.3.3.1.HΕπιτροπήαναφέρειότιταμέτραγιατηνπροσαρ­
μογήτωνδιαρθρώσεωνπαραγωγήςκαιεμπορίαςγεωργικών
καιδασοκομικώνπροϊόντωνβρίσκονταιστοαρχικόστάδιο
επειδήτακράτημέληδενέχουνυποβάλλειακόμηόλατα
σχετικάσχέδιαστηνΕπιτροπή.Συνεπώς,δενέγινανεκτιμή­
σειςωςπροςτοστόχο5(α).
2.3.3.2.HΕπιτροπήεπισημαίνειότιτακαθεστώτατης
αντισταθμιστικής αποζημίωσηςκαιταπρογράμματαπαρέμ­
βασηςστοντομέατουεμπορίουείχανμεγάληεπιτυχία.
2.3.3.3.HΟΚΕαναγνωρίζειότιηεφαρμογήτωνμεταρρυθ­
μίσεωνπροςτηνκατεύθυνσηαυτήδενμπορείνααξιολογηθεί
εκτόςτουδιευρυμένουπλαισίουτηςμεταρρύθμισης τηςΚοι­
νήςΓεωργικήςΠολιτικής .HΟΚΕφρονεί,ιδίως,ότιτα
μέτραπουσχετίζονταιμετηνεκτατικοποίηση ,τηνπαύση
καλλιέργειαςτωνγαιώνκαιτοπεριβάλλονπρέπειναεφαρμο­
σθούνκατάτρόποώστενασυνεκτιμηθεί ,δεόντως,ηγεωργική
ανάπτυξητωνπεριφερειώντουστόχου5.Σχετικά,θεωρεί
πιθανόότιοιαιτήσειςγιαπαρέμβασητωνδιαρθρωτικών
ταμείωνθααυξηθούν,στομέλλονγιατουςτομείςαυτούς.2.3.1.3.HΕπιτροπήαναφερειοτιηεκτωνπροτέρωναξιο­
λόγησητωνεπιπτώσεωντηςκοινοτικήςπαρέμβασηςστις
περιφέρειεςτουστόχου2είναισχεδόναδύνατη.Όχιμόνον
ηανάπτυξητωναναγκαίωνστατιστικώνστοιχείωναλλάκαι
ημειωμένηκοινοτικήπαρέμβαση,σεσύγκρισημετιςεθνικές
δαπάνες,καθιστούναδύνατοτονυπολογισμότωνπιθανών
μακροοικονομικών αποτελεσμάτων στοπεριφερειακόεπί­
πεδο.ΩστόσοηΕπιτροπήείναιπεπεισμένηότιηεπίπτωση
τηςκοινοτικήςπαρέμβασηςθαγίνειαισθητήεκτωνυστέρων
στουςμικροοικονομικούς δείκτεςτηςπεριφερειακήςοικονο­
μικήςαναταγωνιστικότητας .
2.3.1.4.HΟΚΕαναγνωρίζειτιςεγγενείςδυσκολίεςοσον
αφοράτηναξιολόγησητωναποτελεσμάτων τωνμεταρρυθμί­
σεωνστιςπεριφέρειεςτουστόχου2καιπροτείνειεπίμονα
ναβελτιωθείηποιότητατωνοικονομικώνστοιχείων,σε
περιφερειακόεπίπεδο,πουπαρέχονταιστηνΕπιτροπήγιανα
διευκολυνθείστοέργοτης.
2.3.1.5.HΟΚΕθεωρείθετικότογεγονοςοτιηΚοινοτική
παρέμβασηστιςπεριφέρειεςτουστόχου2επικεντρώνεται
τώρασεμικρότεροφάσμαεπενδύσεωνσεσύγκρισημετην
προτηςμεταρρύθμισης κατάσταση .2.3.4.Στόχος5(β)
2.3.4.1.Τακράτημέληυπέβαλανταλειτουργικάτουςπρο­
γράμματαμετάτηνέγκρισητουΚΠΣτονΙούνιο1990.Ορι­
σμένααπόαυτάεγκρίθηκανπριναπότοτέλοςτουέτουςαλλά
ηπλειοψηφίατουςέπρεπενααξιολογηθείκαιναληφθείη
σχετικήαπόφασηκατάτηδιάρκειατουέτους1991.
2.3.4.2.HΕπιτροπήτονίζειτησημασίατηςκατάπροτεραι­
ότηταταξινόμησηςτωνμέτρωνπουαποσκοπούνστηδιαφο­
ροποίησηκαιτημετατροπήτηςγεωργικήςπαραγωγής,προς
μηπλεονασματικά προϊόντα,συμπεριλαμβανομένης επίσης
τηςανάπτυξηςτουδασικούτομέα.Επιπλέον,πρέπειναανα­
φερθείότιοιπόροιτουΕυρωπαϊκούΤαμείουΠεριφερειακής
Ανάπτυξης(ΕΤΠΑ)συγκεντρώνονται στηνανάπτυξητων
μικρομεσαίωνεπιχειρήσεων ,τουτουρισμούκαιτωνέργων
υποδομήςιδίωςμετηστήριξητηςανάπτυξηςτουενδογενούς
οικονομικούδυναμικού .
2.3.4.3.HΟΚΕαναγνωρίζεικαιυποστηρίζειτηνέμφαση
τηνοποίαδίδειηΕπιτροπήστηνανάγκηνατονωθείηανά­
πτυξητουμηγεωργικούοικονομικούδυναμικούτωνπεριφε­
ρειώντουστόχου5(β).2.3.2.Οιστόχοι3και4εκτόςτωνπεριφερειών
τουστόχου 1
2.3.2.1.Όλεςσχεδόνοιπαρεμβάσειςλαμβάνουντημορφή
λειτουργικώνπρογραμμάτων καισυγκεκριμένατο43%των
ενεργειώνπουαφορούντοστόχο3καιτο57%τουστόχου4.
Το1990ήταντοπρώτοέτοςτηςεφαρμογήςτηςμεταρρύθ­
μισης.

27.4.92ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C106/23
καθεστώςτωνπεριφερειώντουστόχου1.HΟΚΕκαλείτην
Επιτροπήναδιασφαλίσειτηδημιουργίατωνκατάλληλων
μηχανισμώνπουθακαταστήσουνδυνατή,σταενλόγωπέντε
κρατίδια,τηνπρόσβασησταδιαρθρωτικάταμείαμετοκαθε­
στώςαυτόστοβαθμόπουπληρούντασχετικάκριτήριαεπιλο­
γής.
2.6.Hσυμβολήτωνδανειοδοτικώνοργάνων(κεφ.6)
2.6.1.Oκανονισμόςπλαίσιοπεριέχειτηναρχήσύμφωνα
μετηνοποίαηπαρέμβασητωνδιαρθρωτικώνταμείωνπρέπει
νασυνδυάζεταιμετηνπαρέμβασητηςΕυρωπαϊκήςΤράπεζας
Επενδύσεων(ETE)καιτωνλοιπώνδανειοδοτικώνοργάνων
τηςΚοινότητας [ΕυρωπαϊκήΚοινότηταγιαΆνθρακακαι
Χάλυβα(ΕΚΑΧ)]γιαναεπιτευχθείηκαλύτερηδυνατήδιά­
θεσητωνπόρωντουπροϋπολογισμού .
2.6.2.HΕπιτροπήαναφέρειότιενώτηρείταιγενικάη
αρχήαυτή,όσοναφοράτιςδραστηριότητες τηςETEστις
περιφέρειεςτουστόχου1,όπουυπάρχεισχετικάυψηλός
βαθμόςαντιστοιχίαςμεταξύτουσυνόλουτωνδανειοδοτή­
σεωντηςETEκαιτωνδανείωνπουχορηγούνταιγιατις
προτεραιότητες τουΚΠΣ,εντούτοιςαυτόσυμβαίνειλιγότερο
στιςχώρεςόπουκυριαρχούνοιπεριφέρειεςτουστόχου2και
5β(Ιταλία,ΗνωμένοΒασίλειοκαιΓαλλία).Στιςχώρεςαυτές
ταδάνειατηςETEμπορείναθεωρηθούνωςσυμπληρωματικά
ωςπροςτιςπροτεραιότητες τουΚΠΣ.
2.6.3.HΟΚΕσημειώνειότικαθώςοιδανειοδοτήσεις της
ETE,συνδέονταιμεειδικάπρογράμματα ,oχρονικόςορίζο­
νταςτηςETEθαείναιαναγκαστικάμικρότεροςαπόαυτόν
πουυιοθέτησεηΕπιτροπήγιατοπολυετέςπρόγραμμαπρο­
σέγγισηςτωνδαπανώνπουεγκρίθηκεσταπλαίσιατωνμεταρ­
ρυθμίσεωντωνκοινοτικώνδιορθωτικώνταμείων.Τογεγονός
αυτόκαθιστάδυσχερήτηνευρείασυνεργασίαμεταξύτων
ταμείωνκαιτωνδανειοδοτικώνοργάνων.
2.7.Εκτέλεσητονπροϋπολογισμού του1990{κεφ.7)
2.7.1.Κατάτο1990τοποσοστότωνδημοσιονομικών ανα­
λήψεωνυποχρεώσεωνγιατιςπεριοχέςτουστόχου1ανήλθε
σε75,8%σεσχέσημε80,6%τονπροηγούμενοχρόνο.Αυτό
εξηγείταιαπότηνεπιτάχυνσητουρυθμούεκτέλεσηςτου
ΚΠΣστιςπεριοχέςτουστόχου2κατάτηδιάρκειατουέτους
1990.HΕπιτροπήπιστεύειότιησυγκέντρωσηπόρων(με
ποσοστό80%τουΕΤΠΑναπροορίζεταιυπέρτωνπεριφε­
ρειώντουστόχου1)θαπρέπεινααξιολογείταικάθεπενταε­
τία.
2.7.2.HΟΚΕεκφράζειγενικάικανοποίησηεπειδήοι
χώρεςκαιοιπεριοχέςπουκαλύπτονταιαπόταδιαρθρωτικά
ταμείααντλούνκεφάλαιασύμφωναμετιςδυνατότητεςτου
προϋπολογισμού .2.4.Οικοινοτικεςπρωτοβουλίεςκαιοικαινοτόμεςενέργειες
(κεφ.4)
2.4.1.Hεφαρμογήτωνκοινοτικώνπρωτοβουλιώνάρχισε
μετηνυποβολήσχεδίωνσταπλαίσιατωνπρωτοβουλιώνπου
εγκρίθηκαντο1989(Rechar,Envireg,Stride,Interregκαι
Régis).Το1990ηΕπιτροπήυπέβαλενέασειράπρωτοβουλιών
οιοποίεςείχανωςβάσητιςπαρακάτωτρειςπροτεραιότητες :
—τηνενίσχυσητωνανθρωπίνωνπόρων(Euroform,Horizon,
ΝΟW),
—τιςολοκληρωμένες πρωτοβουλίεςγιατηναγροτικήανά­
πτυξη(Leader),
—τηνεπέκτασηορισμένωνβασικώνέργωνυποδομής
(Prisma,Regen,Télématique).
2.4.2.HΟΚΕσημειώνειότιοινέεςπρωτοβουλίεςσυμπλη­
ρώνουνήενισχύουντιςυπάρχουσεςπρωτοβουλίες .Συνεπώς
αυτέςσυμβάλλουνήδηστονκαθορισμόστόχωντηςκοινοτι­
κήςπολιτικήςκαιγι'αυτόγίνονταιαποδεκτέςωςπροςτο
επιζητούμενοαποτέλεσμα .
2.4.3.HΟΚΕτονίζειότιμολονότιοιπρωτοβουλίεςαυτές
συνεπάγονται ,συγκριτικάπεριορισμέναχρηματικάποσά,
είναιωστόσοσημαντικέςαπόδύοαπόψεις.Πρώτον,επιτρέ­
πουνστηνΚοινότηταναανταποκριθείστιςανάγκεςορισμέ­
νωνπεριοχώνπουέχουνυποστείζημίεςήεκείόπουυπάρχει
ανάγκηνααναληφθείιδιαίτερηπρωτοβουλίαγιατηνυλοποί­
ησητουεπιθυμητούστόλου.Δεύτερον,σεπολλέςπεριπτώ­
σειςηποιότητατωνπόρωνπουδιατίθενταιγιασυγκεκριμένα
προβλήματαδενμπορείνασυναχθείαπότηνποσότητατων
διατιθεμένωνπόρων.Επειδήοιπρωτοβουλίεςαυτέςαποσκο­
πούνάμεσαστηνεπίλυσησυγκεκριμένων προβλημάτων ,η
επίδρασήτουςείναι,πιθανώς,δυσανάλογηπροςτουςπόρους
πουέχουνδιατεθεί.
2.5.Hενσωμάτωσητωνγερμανικώνπεριφερειώνμετάτην
ενοποίηση(κεφ.5)
2.5.1.HΕπιτροπήαναφέρεταισταμέτραπουελήφθησαν
γιατηδιοχέτευσητωνμέσωντωνκοινοτικώνταμείωνπρος
τηΓερμανίαμεσκοπόναενισχυθείηενσωμάτωσητωνπέντε
νέωνκρατιδίωνκαιτουΑνατολικούΒερολίνου .
2.5.2.ΤοΜάρτιοτου1991ηΕπιτροπήενέκρινετοΚΠΣ
γιατιςενλόγωπεριοχές.
2.5.3.Τοσύνολοτωνκονδυλίωνπουδιατέθηκαναπότα
τρίαταμείαπροςταπέντενέακρατίδιακαιτοΑνατολικό
Βερολίνοήταντηςτάξηςτων3000εκατομμυρίωνEcu(τιμές
1991)γιατηνπερίοδοαπότο1991έωςτο1993.Απόαυτά,
1,5δισεκατομμύριο EcuπροέρχονταιαπότοΕΤΠΑ,900εκα­
τομμύριααπότοΕυρωπαϊκόΚοινωνικόΤαμείο(ΕΚΤ)και
600εκατομμύριααπότοΕυρωπαϊκόΓεωργικόΤαμείοΠροσα­
νατολισμούκαιΕγγυήσεων(ΕΓΤΠΕ)τμήμαπροσανατολι­
σμού.
2.5.4.Hκοινοτικήπαρέμβασηπροςταπέντενέακρατίδια
καιτοΑνατολικόΒερολίνοαποτέλεσεαντικείμενογνωμοδό­
τησηςτηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςί1).
Έκτοτε,ταστατιστικάστοιχείαπουδημοσιεύθηκαν δείχνουν
ότιταπέντενέακρατίδιακατέχουντιςτελευταίεςθέσειςσε
ό,τιαφοράτοκατάκεφαλήνΑΕΠ.Γιανααντισταθμισθεί
ηκατάστασηαυτήθαπαραχωρηθείσταπέντεκρατίδιατο3.Γενικεςπαρατηρήσειςσχετικάμετηγνωμοδότησητης
ΟΚΕγιατηνπρώτηέκθεση
3.1.HΟΚΕαναγνωρίζειότιστηδεύτερηετήσιαέκθεσή
τηςηΕπιτροπήμπόρεσεναδώσειπερισσότεροεξειδικευμέ­
νεςπληροφορίεςγιατασυγκεκριμένασυμπεράσματα τα
οποίακαθιστούνδυνατήτηνεμπεριστατωμένη αξιολόγηση
τηςεπίδρασηςτηςμεταρρύθμισης τωνδιαρθρωτικώνταμείων.
ΕπιπλέονηΕπιτροπήκατέβαλεπροσπάθειεςώστεναλάβει
υπόψητασημείαπουθίγειηΟΚΕστηγνωμοδότησήτηςγια
τηνπρώτηετήσιαέκθεση. (')ΕΕαριθ.C40της17.2.1992,σ.26.

Αριθ.C106/24 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 27.4.92
3.2.HΟΚΕαναγνωρίζειτιςπροσπάθειεςτηςΕπιτροπής
ναπαρουσιάσειτιςεκτιμήσειςγιατηνεπίδρασητηςμεταρ­
ρύθμισηςστιςπεριφέρειεςπουαποτελούναντικείμενοτων
στόχων.Οιπροβλέψειςσχετικάμετηνεπίδρασηστιςπεριφέ­
ρειεςτουστόχου1είναιιδιαίτερασημαντικέςεπειδήαναγνω­
ρίζουνότιοικοινοτικέςπαρεμβάσειςθαέχουναισθητήεπί­
δρασηεπίτωνεσόδωνκαιτηςαπασχόλησηςανχρησιμοποιη­
θούνεπαρκώςανάλογαμετοΑΕΠτηςενδιαφερόμενης περι­
φέρειαςκαιστοπλαίσιοτηςεταιρικήςσχέσης.Ωστόσοείναι
δυνατόνηεκτωνυστέρωναξιολόγησητωνμεταρρυθμίσεων
νααποτελέσειτομόνοαποτελεσματικό μέσογιατηδιαπί­
στωσητηςαποτελεσματικότητάς τους.Hέκθεσηδενπεριέχει
εκτιμήσειςτουτύπουαυτούμολονότιηΟΚΕαναγνωρίζειότι
επίκειταιναγίνειμεσοπρόθεσμηεπισκόπησητωνδιαρθρωτι­
κώνταμείωνκαιαναμένειότιοιεκτιμήσειςαυτέςθασυμπερι­
ληφθούνστηνέκθεση.
3.3.HΟΚΕπαρατηρείμελύπηότιηΕπιτροπήδενπαρου­
σίασεκανένασυγκεκριμένοσυμπέρασμαγιατηνεπίδραση
τωνμεταρρυθμίσεων στιςπεριφέρειεςτουστόχου2.
3.4.HΟΚΕπαρατηρείμεανησυχίαότιηΕπιτροπήαπε­
φυγεναπαρουσιάσειορισμένεςεκτιμήσειςγιατηνπιθανή
επίδρασητουπρογράμματοςτηςενιαίαςαγοράςστιςπεριφέ­
ρειεςπουκαλύπτονταιαπόταδιαρθρωτικάταμεία.Αντα
μέτραπουεφαρμόζονταισταπλαίσιατουπρογράμματοςγια
τηνυλοποίησητηςενιαίαςαγοράςτείνουνναέχουνωςαποτέ­
λεσματηναναδιάρθρωσηκαι/ήτημετατόπισητηςοικονομι­
κήςδραστηριότητας προςτογεωγραφικόκέντροτηςΚοινό­
τηταςτότεθαπρέπειναενισχυθείανάλογαoρόλοςτων
διαρθρωτικώνταμείων.Αυτόείναιιδιαίτερασημαντικόγια
τιςπεριφέρειεςτουστόχου2όπουπιθανόνναγίνουνπερισσό­
τεροαισθητέςοιδυσμενείςεπιπτώσειςτηςβιομηχανικής
αναδιάρθρωσης και/ήμετατόπισης .4.1.2.HΟΚΕενώαναγνωρίζειότιυπάρχουνσυμφυείς
δυσχέρειεςτεχνικήςφύσεωςωςπροςτηνκαθιέρωσητης
τήρησηςτηςαρχήςτηςπροσθετικότητας σεκοινοτικήκλί­
μακα,δράττεταιτηςευκαιρίαςγιαναυπενθυμίσεισεόλατα
κράτημέληότιησυμφωνίαπουεπιτεύχθηκατάτο1988
γιατημεταρρύθμισητωνδιαρθρωτικώνταμείωναπαιτείτην
απρόσκοπτητήρησητωνβασικώναρχώντωνκοινοτικών
διαρθρωτικώνπολιτικών,συμπεριλαμβανομένης καιτης
αρχήςτηςπροσθετικότητας .ΓενικότεραηΟΚΕπιστεύειότι
ορισμένεςεθνικέςαρχέςχρησιμοποιούν τηνπεριφερειακή
πολιτικήμάλλονγιαπολιτικούςστόχουςωςμέσογιατην
εισροήπόρων,στακράτημέλη,απότονκοινοτικόπροϋπολο­
γισμόπαράωςευκαιρίαγιατηνενίσχυσηκαισυμβολήστην
υλοποίησητωναρχώνκαιστόχωντηςκοινοτικήςπεριφερεια­
κήςπολιτικής.
4.1.3.HΟΚΕυποστηρίζειτιςπαρατηρήσειςπουδιετύ­
πωσεστηνπαράγραφο5.3τηςγνωμοδότησής τηςγιατην
πρώτηετήσιαέκθεσησχετικάμετηναρχήτηςπροσθετικότη­
ταςκαιπροτείνειστηνΕπιτροπήναπαρουσιάσειεκτενώςκαι
μεκάθελεπτομέρειατασχετικάμετιςχώρεςπουπαραλείπουν
ναπαράσχουντιςαπαιτούμενεςπληροφορίεςήναγνωστοποι­
ήσειτιςεπιφυλάξειςτηςωςπροςτηνποιότητατωνστοιχείων
ταοποίατηςενεφάνισανορισμένακράτημέλη.
4.2.Οιεπιτροπέςπαρακολούθησης
4.2.1.HΟΚΕτονίζειότικατάτο1990συστάθηκανοι
επιτροπέςπαρακολούθησης πουπροβλέπονταιαπόταάρθρα
25και26τουκανονισμούσυντονισμού(*).HΟΚΕεπικροτεί
τησημασίαπουαποδίδειηΕπιτροπήσεαυτέςτιςεπιτροπές
καιυποστηρίζειανεπιφύλακτατηνάποψητηςΕπιτροπής
ότιοιεπιτροπέςπαρακολούθησης πρέπειναενημερώνουν
πλήρωςτιςκοινωνικο-επαγγελματικές οργανώσειςκαθώςκαι
τιςσυνδικαλιστικές οργανώσειςτωνεργαζομένωνκαιτων
εργοδοτώνσχετικάμετιςαποφάσειςτους.HΟΚΕεπαναλαμ­
βάνειτιςπαρατηρήσεις πουδιετύπωσεστηνπροηγούμενη
γνωμοδότησήτης(2)ότιηπαρακολούθηση καιηεκτίμηση
είναιδιαφορετικέςενέργειεςκαιότιηλειτουργίατηςεκτίμη­
σηςαπαιτείτεχνικάμέσακαιμεγαλύτεροβαθμόανεξαρτη­
σίαςαπόό,τιηπαρακολούθηση .Hπρακτικήπουεφαρμόζεται
στηνΙρλανδίακατάτηνοποίαοιεργοδότεςκαιοιεργαζόμε­
νοιεκπροσωπούνται στιςεπιτροπέςπαρακολούθησης θαμπο­
ρούσενααποτελέσει,κατάτηγνώμητηςΟΚΕ,χρήσιμο
πρότυπογιαταυπόλοιπατμήματατηςΚοινότητας .
4.2.2.HΟΚΕεπαναλαμβάνει τηνάποψήτηςότιπρέπει
ναενισχυθείoρόλοςτωνκοινωνικώνεταίρωνκατάτην
πραγματοποίηση τωνπαρεμβάσεωντωνδιαρθρωτικών τα­
μείων.
4.3.Συγκέντρωσητωνκοινοτικώνπαρεμβάσεωνκαιεφαρ­
μογήτωνμεταρρυθμίσεων τωνδιαρθρωτικώνταμείων
4.3.1.Hδεύτερηετήσιαέκθεσηπαρέχειλεπτομερείςπρο­
βλέψειςγιατηνεπίδρασητωνκοινοτικώνπαρεμβάσεωνεπί
τωνεισοδημάτωνκαιτηςαπασχόλησηςπεριφερειώντουστό­
χου1.Απότηνανάλυσησυνάγεταιότιηπαρέμβαση,διαμέ­
σουπολλώνταμείων,ωςέχεισήμερασταπλαίσιατουΚΠΣ3.5.HΟΚΕεπιδοκιμάζειτιςπροσπάθειεςτηςΕπιτροπής
ναπροβείσεευρείαενημέρωσησχετικάμετηνεφαρμογή
στηνπράξητηςεταιρικήςσχέσηςκαιυποστηρίζειέντονα
τηνάποψητηςΕπιτροπήςότιοιτοπικοίεταίροιοφείλουννα
συμμετέχουνενεργητικότερα τόσοστοστάδιοτουπρογραμ­
ματισμούόσοκαιστηδιαχείρισητηςεφαρμογήςτου.HΟΚΕ
πιστεύειότιηεφαρμογήθαφέρειταβέλτιστααποτέλεσματα
ανυπάρξειηδυνατόναμεσότερηεπαφήμεταξύτηςΕπιτροπής
καιτωνπεριφερειών(συμπεριλαμβανομένων επίσηςκαιτων
κοινωνικώνεταίρων).
4.Ειδικέςπαρατηρήσειςγιατηδεύτερηετήσιαέκθεση
4.1.Προσθετικότητα
4.1.1.Hαρχήσύμφωναμετηνοποίαηκοινοτικήπαρέμ­
βασηχορηγείταισυμπληρωματικά προςτιςεθνικέςκαιπερι­
φερειακέςπιστώσειςσεκάθεκράτοςμέλοςέχεικεφαλαιώδη
σημασίαγιατιςδράσειςτωνδιαρθρωτικώνταμείων.Επιδοκι­
μάζονταιοιπροσπάθειεςτηςΕπιτροπήςνααποκτήσειτις
αναγκαίεςγιατηνεπαλήθευσητηςαρχήςτηςπροσθετικότη­
ταςπληροφορίες .Οπωσδήποτε ,όμως,όπωςγίνεταισαφές
στηνέκθεση,ορισμένακράτημέληδιστάζουνήδείχνουν,
απλώς,απροθυμίαναπαραχωρήσουν στηνΕπιτροπήτιςζη­
τούμενεςπληροφορίες .(')ΕΕαριθ.L374της31.12.1988,σ.1·κανονισμός(ΕΟΚ)του
Συμβουλίουαριθ.4253/88.
(2)ΕΕαριθ.C159της17.6.1991,σ.79.

27.4.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C106/25
ρειεςτηςΚοινοτηταςοιοποίεςέχουναναγκητηςμεγαλύτε­
ρηςδυνατήςκοινοτικήςπαρέμβασης .ασκείσημαντική,ανκαιμηκαθοριστική ,επίδρασηστην
οικονομικήδραστηριότητα τωνεπωφελούμενων περιφερειών .
Hπαρούσαανάλυσηκαταδεικνύειόχιμόνοντησημασία
τηςσυγκέντρωσηςτωνκοινοτικώνπαρεμβάσεωνκατάτρόπο
ώστετοσύνολοτωνδιατιθέμενωνπόρωνναείναισημαντικό
σεσχέσημετιςεγχώριεςδαπάνεςαλλάκαιότιηπαρέμβαση
καθίσταταιπερισσότεροαποτελεσματική ότανγίνεταιστα
πλαίσιαενόςσυνεκτικούπρογράμματοςδράσης.
4.3.2.HΟΚΕεπισημαίνειτηνελλειψηκάθεαξιολογησης
τωνπεριφερειώντουστόχου2καθώςκαιτουςλόγουςπου
προβάλλειηΕπιτροπήγιανατηνδικαιολογήσει .Ωστόσο,η
Επιτροπήαφήνειναεννοηθείότιταοφέληπουθαπροκύψουν
απότηνκοινοτικήπαρέμβασηγιατιςπεριφέρειεςτουστόχου
2θααντικατοπτρισθούν στηβελτίωσητηςανταγωνιστικής
θέσηςτηςβιομηχανίαςτωνενλόγωπεριφερειών .5.2.2.Οπωσδήποτε ,οιπεριφερειεςτουστοχου2συνεχί­
ζουνναεμφανίζουνσυμπτώματαβιομηχανικήςπαρακμής.
Είναιτελείωςαπίθανοοιπεριφέρειεςαυτέςνασημειώσουν
σημαντικήβελτίωσητηςοικονομικήςτουςκατάστασης
ακόμηκαιανηΚοινότηταστοσύνολοτης,εισέλθεισ'ένα
στάδιοσταθερήςοικονομικήςανάπτυξης .Κατάσυνέπεια
απαιτείταιηενίσχυσητωνπροσπαθειώνγιαναεξακριβωθεί
ποιοιμηχανισμοίείναιοιπλέονκατάλληλοιναπροσφέρουν
αποτελεσματική βοήθειαστιςπεριφέρειεςαυτέςκαιναεπιτα­
χύνουντορυθμότουδιαρθρωτικούμετασχηματισμού μετην
ανύψωσητηςανταγωνιστικότητας τωντοπικώνβιομηχανιών ,
καιναεξετασθείμεποιοτρόποοιενλόγωμηχανισμοίθα
μπορέσουνναλειτουργήσουν πιοαποδοτικά.Τοσυγκριτικά
χαμηλόεπίπεδοτωνκοινοτικώνπαρεμβάσεωνστιςπεριφέ­
ρειεςτουστόχου2αυξάνεισυνεχώς,αντίναμειώνειτην
ανάγκηδιεξαγωγήςπροσεκτικούελέγχουτωνκοινοτικών
παρεμβάσεωνκαιτησχετικήαξιολόγησητηςαποτελεσματι­
κότηταςτους.4.3.3.HΟΚΕπροτείνειοπωςστοεξήςηΕπιτροπήαναφε­
ρειτουςμακροοικονομικούς δείκτεςοιοποίοι,κατάτηγνώμη
της,επηρεάζουναπόκοινούτηνανταγωνιστικότητα τηςβιο­
μηχανίαςτωνπεριφερειώνκαθώςκαιτοντρόπομετονοποίο
οιδείκτεςαυτοίθαεπηρεασθούναπότιςπαρεμβάσειςτων
διαρθρωτικώνταμείωνσεκάθεχώρααποδέκτητουστόχου2.
ΕπιπλέονθαήτανσκόπιμονααναφέρειηΕπιτροπήτους
ειδικούςλόγουςγιατουςοποίουςηπαρέμβασηστιςπεριφέ­
ρειεςτουστόχου2έχειδιαφορετικέςεπιπτώσειςσεκοινοτική
κλίμακασυμπεριλαμβάνοντας ,όπουείναιδυνατό,μιααξιολό­
γησητηςαποτελεσματικότητας τωνεπιπέδωντηςδιοίκησης
ενόςκράτουςκατάτηνυλοποίησητηςκοινοτικήςπεριφερεια­
κήςπολιτικής .5.2.3.HΟΚΕπροτείνειναεχειηΕπιτροπήμεγαλύτερη
πρόσβασησταστατιστικάστοιχείαταοποίαυποδηλώνουν
τηνοικονομικήκατάστασητωνπεριφερειώντουστόχου2.
Σεορισμένεςπεριπτώσειςτακράτημέληήοιπεριφερειακές
αρχέςθαμπορέσουνναζητήσουνγιαπρώτηφοράτησυλλογή
ορισμένωνστοιχείων.Αυτόείναιαναγκαίοκαιθαβοηθήσει
τηνΕπιτροπήνααξιολογήσειτηνεπίδρασητωνμεταρρυθμί­
σεωνστιςπεριφέρειεςτουστόχου2.HΟΚΕυπογραμμίζει
τησημασίατηςαξιολόγησηςτηςεφαρμογήςτωνκοινοτικών
παρεμβάσεωνδιαμέσουτωνδιαρθρωτικώνταμείωνστιςπερι­
φέρειεςτουστόχου2μολονότιαναγνωρίζειτιςενυπάρχουσες
δυσκολίες .5.Θέματαπολιτικήςπουπροκυπτουναποτηδεύτερηετήσια
έκθεση
5.1.Διαθέσιμοιπόροιβάσειτωνδιαρθρωτικώνμεταρρυθμί­
σεων
5.1.1.HΕπιτροπήστηδεύτερηετήσιαέκθεσήτηςκαταδει­
κνύειότιηαποτελεσματική εφαρμογήτωναρχώντωνμεταρ­
ρυθμίσεωντωνδιαρθρωτικώνταμείωνσυμβάλλειγενικάστην
επίτευξηενόςυψηλότερουβαθμούσυνοχήςσεολόκληρη
τηνΚοινότητα .ΜολονότιηΟΚΕαναγνωρίζειότιορισμένα
προβλήματαπαραμένουνπροςεπίλυση,εντούτοιςπιστεύει
ότιηέκθεσηαυτήεπιβεβαιώνειτησυνολικήεπιτυχίατων
μεταρρυθμίσεων τωνδιαρθρωτικώνταμείωνπράγμαπουπρέ­
πειναπαγιωθείκαιναενισχυθείστομέλλον.5.2.4.Επιπλέον,λαμβανομένης υπόψητηςσημασίαςτων
περιφερειώνστηνκοινοτικήδιάρθρωση,σημασίαπουθα
ενισχυθείαναπόφευκταστομέλλον,καθίσταταιεπιτακτικήη
λήψη,τοσυντομότεροδυνατόν,μέτρωνγιαναδιασφαλισθεί
ηορθήεναρμόνισητωνδεδομένωντωνοικονομικώνκαι
κοινωνικώνδεικτώνώστεναείναιδιαθέσιμασεπεριφερειακό
επίπεδο.
5.1.2.ΠροςτοσκοπόαυτόηΟΚΕπροτείνειμιαουσια­
στικήαύξησητωνπόρωνγιατιςπεριφέρειεςπουαποτελούν
αντικείμενοτωνστόχωνκαιπιστεύειότιοιισχύουσεςδιαδι­
κασίεςγιατηνυλοποίησητωνκοινοτικώνπαρεμβάσεωνθα
πρέπειναγίνουνπιοολοκληρωμένες ,νααπλοποιηθούνκαι
ναβελτιωθούν .5.3.Οικονομικήκαικοινωνικήσυνοχή
5.3.1.HΟΚΕεπικροτείτοπρωτόκολλογιατηνοικονο­
μικήκαικοινωνικήσυνοχήτοοποίοενσωματώθηκε στη
ΣυνθήκηγιατηνΠολιτικήΈνωσηπουυιοθετήθηκεστο
ΜάαστριχττοΔεκέμβριο.Μεαυτόεπιβεβαιώνονται οι
δεσμεύσειςτωνκρατώνμελώνγιατηνοικονομικήκαικοινω­
νικήσυνοχήπουυποστυλώνειτημεταρρύθμισητωνδιαρθρω­
τικώνταμείων.HΟΚΕχαιρετίζειτηθέσπισητουΤαμείου
Συνοχήςπουπρόκειταιναιδρυθείπριναπότατέλητου1993.
Τοταμείοαυτόθαπαρέχεικοινοτικάχρηματοδοτικά μέσα
γιαπρογράμματαστοντομέατουπεριβάλλοντος καιτων
διευρωπαϊκώνδικτύωνστακράτημέλητωνοποίωντοκατά
κεφαλήΑΕΠείναιμικρότεροαπότο90%τουκοινοτικού
μέσουόρου.5.2.Κατανομήτωνπόρωνμεταξύτωνπεριφερειώνπουαπο­
τελούναντικείμενοτωνστόχων
5.2.1.Hπαρούσακατανομήτωνπόρωνευνοείτιςπεριφέ­
ρειεςτουστόχου1,δηλ.τιςλιγότεροανεπτυγμένεςπεριφέ­

Αριθ.C106/26 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 27.4.92
5.3.2.HΟΚΕπιστεύειότιτονέοταμείοπρόκειταινα
αποτελέσεικαθαρήπροσθήκησταδιαθέσιμαήδηταμείαγια
τιςενδιαφερόμενες χώρεςκαιόχιμιαεκτροπήτωνπόρων
τουπαρόντοςπροϋπολογισμού απόταδιαρθρωτικάταμεία.
Ταυτόχρονα,τονέοταμείοθαεπιτρέψειτηναπελευθέρωση
ορισμένωνπόρωνγιατηναύξησητουεπιπέδουτωνπαραγω­
γικώνεπενδύσεωνστιςπεριφέρειεςτουστόχου1καισυνεπώς
τηναύξησητηςανταγωνιστικότητας .
5.3.3.HΟΚΕτονίζειότιηοικονομικήκαικοινωνική
συνοχήενδεχομένωςνατεθούνσεκίνδυνοανηπροτεινόμενη
αναμόρφωσητηςΚΓΠεφαρμοσθείκατάτρόποπουναπροκα­
λείζημίαστιςαγροτικέςκοινότητες.HΟΚΕυπογραμμίζει
κυρίωςτογεγονόςότιοιδιατιθέμενοι,τελευταία,πόροιστις
γεωργικέςπεριφέρειεςπουεμπίπτουνστοστόχο5τηςμεταρ­
ρύθμισηςείναιτελείωςανεπαρκείςγιανααντιμετωπισθούν
ταοικονομικάκαικοινωνικάπροβλήματαταοποία,ενδεχο­
μένως,νασυνεπάγεταιηαναμόρφωσητηςΚΓΠ.
5.4.Νομισματικήένωση
5.4.1.Μετηναπόφασηγιατηνυλοποίησητηςνομισματι­
κήςένωσηςπριναπότοτέλοςτηςδεκαετίαςηΟΚΕδράττεται
τηςευκαιρίαςνατονίσειότιημετάβασηστηνομισματική
ένωσηθαπρέπεινασυνοδεύεταιαπόσημαντικήαύξησητων
πόρωνπουχορηγούνταισταδιαρθρωτικάταμείαγιαναμη
τεθείσεκίνδυνοoστόχοςτηςοικονομικήςκαικοινωνικής
συνοχής.
5.4.2.Οιπροϋποθέσειςπουπρέπει,κατάτουςόρουςτης
Συνθήκης,ναπληρούντακράτημέληγιαναπροσχωρήσουν
στηζώνητουενιαίουνομίσματοςθαμπορούσαν,θεωρητικά,
ναεπιτευχθούνμετηδιεύρυνσητουχάσματοςτωνοικονομι­
κώνκαικοινωνικώνανισοτήτωνμεταξύτωνκρατώνμέλων.
ΚατάτηνάποψητηςΟΚΕπρέπειναδιατεθούνεπαρκείς
πόροιαπόταδιαρθρωτικάταμείατηςΚοινότηταςώστενα
διασφαλισθείότιoβαθμόςσύγκλισηςτωνδεικτώντουπροϋ­
πολογισμούπουαπαιτείταιγιατηνπροσχώρησηστηζώνητουενιαίουνομίσματοςδενθαεπιτευχθείμετηδιευρυνση
τηςδιαφοράςτωνδεικτώντηςοικονομικήςκαικοινωνικής
ευμάρειαςσεεθνικόήπεριφερειακόεπίπεδο.Ωστόσο,ηΟΚΕ
τονίζειότιημόνηπαρέμβασητωνδιαρθρωτικώνταμείωνδεν
είναιικανήναεξισσοροπήσειτιςοικονομικέςκαικοινωνικές
ανισότητεςστιςπεριφέρειεςμειδιαίτεραπροβλήματαενόψει
τηςνομισματικήςένωσης.Γι'αυτόκαθίσταταιεπιτακτικήη
ανάληψηάλλωνπρωτοβουλιώντόσοαπότηνΚοινότηταόσο
καιαπότακράτημέλη.
5.5.Κοινοτικέςπρωτοβουλίες
5.5.1.HΟΚΕυποστηρίζειτοδικαίωματηςπρωτοβουλίας
τηςΕπιτροπήςπουσυνίσταταιστηνυποβολήπροτάσεωνγια
συγκεκριμέναπρογράμματαταοποίασυμβάλλουνστηγενική
ανάπτυξητηςοικονομικήςκαικοινωνικήςσυνοχής.Μολο­
νότιταχρηματοδοτικά μέσαγιατηνεκτέλεσητωνενλόγω
προγραμμάτωνείναιπεριορισμένα ,αποτελούνεντούτοιςένα
σημαντικόμηχανισμόμετονοποίοηΕπιτροπήμπορείνα
υποδείξειμελλοντικέςπροτεραιότητες γιατηνανάληψηκοι­
νοτικήςδράσης.
5.5.2.Ωστόσο,ηενίσχυσητωνπρωτοβουλιών αυτώνθα
επιτευχθείμόνοανυλοποιηθούνταχέωςκαιμεταλιγότερα
διοικητικάεμπόδια.HΟΚΕσυμπεραίνειότιέχειασκηθεί
κριτικήκατάτηςεφαρμογήςτωνκοινοτικώνπρωτοβουλιών
προςτηνκατεύθυνσηαυτήκαικαλείτηνΕπιτροπήνακατα­
βάλεικάθεπροσπάθειαγιατηγρηγορότερηεκτέλεσηαυτών
τωνπρογραμμάτων εφόσονανακοινωθούν .ΕπιπλέονηΟΚΕ
τονίζειότιοιίδιεςπρωτοβουλίεςθαπρέπει,όπουείναιδυνα­
τόννασυμφωνούνμετιςαρχέςτηςσυγκέντρωσης καιτης
ολοκλήρωσηςτωνδράσεωντωνκοινοτικώνπολιτικών .
5.5.3.HΟΚΕπιστεύειότιέχειδιαδραματίσεισημαντικό
ρόλομετηνεπεξεργασίαγνωμοδοτήσεων γιατιςκοινοτικές
πρωτοβουλίεςκαιεύχεταινασυνεχίσειτονίδιοδημιουργικό
ρόλοκαιωςπροςτιςνέεςπρωτοβουλίεςόπωςτοRetex.
Βρυξέλλες,25Μαρτίου1992.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ