ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ

Το παγκόσμιο φόρουμ για την εναρμόνιση των κανονισμών οχημάτων (WP.29) της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) αναπτύσσει εναρμονισμένες απαιτήσεις σε διεθνές επίπεδο που έχουν σκοπό να εξαλείψουν τα τεχνικά εμπόδια στο εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 και να εξασφαλίσουν ότι τα οχήματα αυτά παρέχουν υψηλό επίπεδο ασφάλειας και περιβαλλοντικής προστασίας. Με την απόφαση 97/836/ΕΚ του Συμβουλίου, η Ένωση προσχώρησε στην αναθεωρημένη συμφωνία του 1958.

Το παγκόσμιο φόρουμ για την εναρμόνιση των κανονισμών οχημάτων (WP.29) συμφώνησε, κατά την 150ή σύνοδό του τον Μάρτιο του 2010, να εξετάσει μέτρα σχετικά με τη μελλοντική κατεύθυνση της εναρμόνισης των κανονισμών οχημάτων στο πλαίσιο της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958, προκειμένου να ενθαρρύνει τη συμμετοχή περισσότερων χωρών και περιφερειακών οργανισμών οικονομικής ολοκλήρωσης στις δραστηριότητες του παγκόσμιου φόρουμ και να αυξήσει τον αριθμό των συμβαλλόμενων μερών της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958. Η εν λόγω επανεξέταση θα πρέπει επίσης να έχει ως στόχο την ενίσχυση της λειτουργίας και της αξιοπιστίας της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958, διασφαλίζοντας ότι η συμφωνία θα παραμείνει το βασικό διεθνές πλαίσιο για την εναρμόνιση των τεχνικών κανονισμών στον τομέα της αυτοκινητοβιομηχανίας.

Τον Ιούλιο του 2013 η Επιτροπή εξουσιοδοτήθηκε από το Συμβούλιο να διαπραγματευθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, προτάσεις για την αναθεώρηση της συμφωνίας. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή τέθηκε επικεφαλής της επιχειρησιακής ομάδας της άτυπης ομάδας εργασίας που συστάθηκε από το φόρουμ WP.29 για να καταρτίσει προτάσεις σχετικά με την αναθεώρηση της συμφωνίας. Το αποτέλεσμα αυτής της διαδικασίας παρουσιάστηκε στο φόρουμ WP.29 τον Μάρτιο του 2014 και το φόρουμ WP.29 αποφάσισε να «παγώσει» τα σχέδια προτάσεων ώστε να παράσχει τη δυνατότητα στα συμβαλλόμενα μέρη να δρομολογήσουν τις εθνικές τους διαδικασίες για την αξιολόγηση αυτών των προτάσεων. Τον Νοέμβριο του 2014 ορισμένα συμβαλλόμενα μέρη υπέβαλαν κοινή πρόταση στο φόρουμ WP.29 για αύξηση του κατώτατου ορίου πλειοψηφίας από τα δύο τρίτα στα τέσσερα πέμπτα, τόσο για τη θέσπιση νέων κανονισμών του ΟΗΕ, όσο και για τη θέσπιση των τροποποιήσεων επί των υφιστάμενων κανονισμών του ΟΗΕ.

Στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής SWD (2014) 178 final της 28ης Μαΐου 2014 με τίτλο «Progress report on the 2013 activities of the World Forum for Harmonisation of Vehicle Regulations» (Έκθεση προόδου σχετικά με τις δραστηριότητες του παγκόσμιου φόρουμ για την εναρμόνιση των κανονισμών οχημάτων το 2013), διατυπώνεται η πρόβλεψη ότι, εάν στο ζήτημα της αύξησης του κατώτατου ορίου πλειοψηφίας υπάρξει θετική ανταπόκριση, οι πιθανότητες προσέλκυσης νέων σημαντικών εταίρων της ΕΕ, όπως η Ινδία, η Κίνα, οι χώρες ASEAN ή ακόμα και η Βραζιλία, ως συμβαλλόμενων μερών θα είναι πολύ περισσότερες. Επίσης, στο σχέδιο δράσης CARS 2020 αναγνωρίζεται ότι η αποδοχή από τους εμπορικούς εταίρους της ΕΕ διεθνώς εναρμονισμένων κανονισμών οχημάτων που θεσπίζονται στο πλαίσιο της συμφωνίας του 1958 αποτελεί τον βέλτιστο τρόπο άρσης των μη δασμολογικών φραγμών στο εμπόριο και ότι, ως εκ τούτου, η ελκυστικότητα της συμφωνίας του 1958 πρέπει να ενισχυθεί. Μετά την αξιολόγηση των προτάσεων για την αναθεώρηση της συμφωνίας, μεταξύ άλλων και του αιτήματος για αύξηση του κατώτατου ορίου πλειοψηφίας στα τέσσερα πέμπτα, και με βάση τα ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι προτάσεις ανταποκρίνονται στους στόχους τόσο της βελτίωσης της ελκυστικότητας της συμφωνίας για τις τρίτες χώρες όσο και της αύξησης της αποτελεσματικότητας και της αξιοπιστίας της.

Ως εκ τούτου, η Ευρωπαϊκή Ένωση, ως συμβαλλόμενο μέρος της συμφωνίας, πρέπει να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες για τη θέσπιση των προτεινόμενων τροποποιήσεων της συμφωνίας του 1958 σύμφωνα με τις διαδικασίες που προβλέπονται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 και στο παράρτημα ΙΙΙ σημείο 3 της απόφασης 97/836/ΕΚ του Συμβουλίου. Οι διαδικασίες αυτές ορίζουν ότι το Συμβούλιο, ύστερα από πρόταση της Επιτροπής, εκδίδει απόφαση για την αναθεώρηση της συμφωνίας και για την υποβολή, εξ ονόματος της Ένωσης, των προτεινόμενων τροποποιήσεων της συμφωνίας στα συμβαλλόμενα μέρη. Το άρθρο 13 παράγραφος 1 της συμφωνίας ορίζει ότι αυτό γίνεται με τη γνωστοποίηση του κειμένου της προτεινόμενης τροποποίησης στον γενικό γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών, ο οποίος διαβιβάζει το κείμενο σε όλα τα συμβαλλόμενα μέρη.

Στο άρθρο 13 παράγραφοι 2 και 3 της συμφωνίας προσδιορίζεται ότι οι προτεινόμενες τροποποιήσεις θεωρείται ότι έχουν γίνει αποδεκτές εάν κανένα συμβαλλόμενο μέρος δεν εκφράσει αντίρρηση εντός περιόδου έξι μηνών από την ημερομηνία διαβίβασης της προτεινόμενης τροποποίησης από τον γενικό γραμματέα. Λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη συναίνεσης όλων των συμβαλλόμενων μερών της συμφωνίας, το φόρουμ WP.29 αποφάσισε να διενεργήσει ανεπίσημη ψηφοφορία για να εξακριβωθεί αν όλα τα συμβαλλόμενα μέρη της υφιστάμενης συμφωνίας μπορούν να αποδεχθούν την προτεινόμενη τροποποίηση, πριν δρομολογηθεί η διαδικασία τροποποίησης της συμφωνίας βάσει του άρθρου 13. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή πρέπει να λάβει εξουσιοδότηση ώστε να υπερψηφίσει, εξ ονόματος της ΕΕ, τις προτεινόμενες τροποποιήσεις.

2.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

Τακτικές διαβουλεύσεις σχετικά με τα σχέδια προτάσεων για την επανεξέταση της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 έχουν πραγματοποιηθεί με όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς του τομέα της αυτοκινητοβιομηχανίας, μέσω ανταλλαγής απόψεων στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας για τα μηχανοκίνητα οχήματα. Κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, οι διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη διενεργήθηκαν στο πλαίσιο της τεχνικής επιτροπής «Μηχανοκίνητα Οχήματα», όπως προβλέπεται στις οδηγίες για τη διαπραγμάτευση που εξέδωσε το Συμβούλιο τον Ιούλιο του 2013. Στην άτυπη ομάδα εργασίας που συγκροτήθηκε από το φόρουμ WP.29, και κυρίως στην επιχειρησιακή ομάδα που εκπόνησε τα σχέδια προτάσεων για την αναθεώρηση 3 της συμφωνίας, επικεφαλής της οποίας ορίστηκαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής, συμμετείχαν επίσης εκπρόσωποι κρατών μελών και ενώσεων του κλάδου.

Με τη διαβούλευση αυτή κατέστη δυνατό να επιτευχθεί συναίνεση ως προς τα σχέδια προτάσεων για την αναθεώρηση 3 της συμφωνίας, όπως καταρτίστηκαν από την άτυπη ομάδα και υποβλήθηκαν στο φόρουμ WP.29, καθώς επίσης και να υπάρξει θετική ανταπόκριση στην πρόταση για αύξηση του κατώτατου ορίου πλειοψηφίας για την έκδοση κανονισμών του ΟΗΕ και των τροποποιήσεών τους.

Μολονότι για την παρούσα απόφαση δεν πραγματοποιήθηκε εκτίμηση επιπτώσεων, οι υπηρεσίες της Επιτροπής διενέργησαν μελέτη κόστους-οφέλους προκειμένου να εξακριβώσουν αν οι προτεινόμενες αλλαγές της συμφωνίας θα αποφέρουν τα αναμενόμενα οφέλη όσον αφορά την αύξηση της ελκυστικότητας της συμφωνίας και, κατά συνέπεια, τη βελτίωση της παγκόσμιας ανταγωνιστικότητας της αυτοκινητοβιομηχανίας της ΕΕ, διευκολύνοντας την πρόσβαση του τομέα στις αγορές των χωρών που ενδέχεται να προσχωρήσουν στη συμφωνία μετά την αναθεώρησή της.

3.ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ

Η νομική βάση της παρούσας απόφασης είναι το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως προσδιορίζεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 της απόφασης 97/836/EΚ του Συμβουλίου.

Οι αλλαγές που προβλέπεται να επέλθουν στη συμφωνία θα αφορούν, αφενός, τις διαδικασίες κατάρτισης, τροποποίησης και υιοθέτησης τεχνικών κανονισμών για μηχανοκίνητα οχήματα, καθώς επίσης και την εφαρμογή τους από τα συμβαλλόμενα μέρη, και αφετέρου, τις προϋποθέσεις για τη χορήγηση εγκρίσεων τύπου και την αμοιβαία αναγνώριση αυτών των εγκρίσεων. Ως εκ τούτου, η συμφωνία θα εξακολουθήσει να αποτελεί τη βάση για τη χορήγηση εγκρίσεων βάσει της νομοθεσίας της ΕΕ για τις εγκρίσεις τύπου.

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης.

5.ΠΡΟΑΙΡΕΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

Η προτεινόμενη πράξη δεν αφορά θέμα της δικαιοδοσίας του ΕΟΧ και επομένως δεν πρέπει να επεκταθεί στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο.