Αριθ.Ο19/18 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 25.1.93
3.7.Τέλος,ενώηΟΚΕπαραδέχεταιότιυπάρχειπρόθεση
ναταξινομηθούνσεκατηγορίεςανάλογαμετονκίνδυνοπου
συνεπάγονταιβιολογικοίπαράγοντεςπουδενέχουνακόμη
αναγνωρισθεί ,προτείνειστηνΕπιτροπήναμεριμνήσειπρο­κείμενουναεξετασθούνοιεπιπτώσειςμιαςτέτοιουείδους
δράσηςκαι,μεταξύάλλων,ηεπιστημονικήτηςεγκυρότητα
καιηθέσητηςωςαρχήςσεμιαοδηγία.
Βρυξέλλες,24Νοεμβρίου)1992.
ΗΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
Γνωμοδότησηγιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουσχετικάμεταμέτραπροσαρμογής
τουεπαγγέλματοςτωνεκτελωνιστώνστηνεσωτερικήαγορά
(93/C19/07)
ΤοΣυμβουλιοαποφασισεστις13Αυγουστου1992ναζητήσει,συμφωνάμετιςδιατάξειςτουάρθρου
198τηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας,τηγνωμοδότησητης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανωτέρωπρόταση.
Τοτμήμακοινωνικών ,οικογενειακώνεκπαιδευτικώνκαιπολιτισμικώνθεμάτωνστοοποίοανατέθηκε
ηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις19Νοεμβρίου1992με
βάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.MullerΚ.
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνακαιμεμιααποχήκατάτην301ησύνοδο
ολομέλειας(συνεδρίασητης25ηςΝοεμβρίου1992),τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Γενικεςπαρατηρήσεις
1.1.ΗΟΚΕεπικροτείτοσχέδιοκανονισμού .Διατυπώνει,
ωστόσο,τιςπαρακάτωπαρατηρήσεις .
1.2.Πρέπεινατονισθείότιηεξάλειψητωνφορολογικών
συνόρωνκαιτωντελωνειακώνελέγχωνσταεσωτερικά
σύνορατηςΚοινότηταςαπότην1ηΙανουαρίου1993αποτελεί
άμεσησυνέπειατηςυλοποίησηςτηςεσωτερικήςαγοράςπου
αποφασίσθηκε μετηνΕνιαίαΕυρωπαϊκήΠράξη.Οιεπιπτώ­
σειςπουσυνεπάγεταιεπίτηςδραστηριότητας τωνεκτελωνι­
στών,ηοποίασυνίσταταιστηδιεκπεραίωσητωνσχετικών
διατυπώσεωνστασύνορακαιτηδιενέργειαπράξεωνωςμεσο­
λαβητώνμεταξύτωντελωνειακώναρχώνκαιτωνοικονομι­
κώνεπιχειρηματιών ,θαείναισημαντικές .Σεκοινοτικήκλί­
μακαοετήσιοςκύκλοςεργασιώναυτούτουκλάδουδραστηρι­
ότηταςανέρχεταισε5694εκατ.Ecuκαισυμπεριλαμβάνει
περισσότερεςαπό16000επιχειρήσειςμε239000εργαζόμε­
νους.Εξαπόψεωςαπωλειώνθέσεωναπασχόλησηςθαυπάρξει
απώλεια63100θέσεων(περίπου25%).Ηκατάστασηαυτή
πρόκειταιναπλήξειιδιαίτερατουςπλέονηλικιωμένουςαπό
τηνάποψητηςεπανακατάρτισης ,τηςπροσαρμογήςκαιτης
επανεύρεσηςεργασίας.1.3.Σχετικά,τοσοηΕυρωπαϊκήΚοινότηταστοσύνολο
τηςόσοκαιταεπιμέρουςκράτημέληκαιοιπεριφέρειεςπου
θίγονταιπερισσότεροείναιαπόκοινούυπεύθυνοιώστενα
επιτευχθείηομαλήδιευθέτησητηςκατάστασηςμεγνώμονα
τοκοινωνικόκριτήριο.Έχουνδιατεθείσημαντικάποσάγια
ναδιευκολυνθείημετάβασηαυτήβάσειυφιστάμενωνκοινο­
τικώνδράσεωνπουχρηματοδοτούνται απότοΕυρωπαϊκό
ΚοινωνικόΤαμείοκαιτοπρόγραμμαΙηΙεΐΎ6§.Επιπλέονεξαί­
ρεταιηενέργειατηςΕπιτροπήςναυπαγάγειόλουςτους
εκτελωνιστέςστηνΚοινότητα,πουαπώλεσαντηνεργασία
τους,στουςάνεργουςμακράςδιαρκείας.Ωστόσο,τογεγονός
ότιπροτείνεταιτώρααυτότομηανανεώσιμοκονδύλιτου
προϋπολογισμού γιαεπείγουσεςσυμπληρωματικές δράσεις
σημαίνειότιεκφράζονταισοβαρέςανησυχίεςότιίσωςτόσο
ηΚοινότητακαιτακράτημέληόσοκαιοιπεριφέρειεςκαι
οιάμεσαθιγόμενοιτομείςδενέχουνπροετοιμασθείεπαρκώς
γιατηναντιμετώπισητουαναπόφευκτου κλονισμούστον
τομέατηςαπασχόλησηςκαιτηςοικονομικήςδραστηριότη­
τας.
1.4.ΗπρότασητηςΕπιτροπήςσυνεπώςεπικροτείται
κατ'αρχήνπαράτογεγονόςότισεορισμένουςχώρουςασκή­
θηκεκριτικήεπειδήεφαρμόζεταιτόσοαργά.Δέοννασημειω­

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.€19/19
σηςαυτήςκαιότιορισμέναεξαυτώνδενθατηνθεωρήσουν
ωςπρόβληματοοποίοδέονναεπιλυθείεξολοκλήρουαπό
τις«δυνάμειςτηςαγοράς».
2.3.Άρθρο2
ΗΟΚΕέλαβετηδιαβεβαίωσηότιταπροαναφερθέντα μέτρα
είναιεπιδεκτικάευρείαςερμηνείαςκαιότιτοεύροςκαιη
πολυμορφίατωνδράσεωνεξαρτάταισεμεγάλοβαθμόαπότα
κράτημέλη.Φρονείότιησυμμετοχήτωνκοινωνικώνεταίρων
στησύλληψη,τηνεφαρμογήκαιτηναξιολόγησητωνδιαφό­
ρωνσταδίωνείναιζωτικήγιατηνεπιτυχίατέτοιουείδους
ενεργειών.θείότιηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήείχεεπιστήσει
ήδητηνπροσοχήγιατοπρόβλημααυτόσεπροηγούμενη
γνωμοδότησήτηςτης27ηςΦεβρουαρίου 1991σχετικάμετο
πρόγραμμαMatthaeus(1).Τίθεται,λοιπόν,τοερώτημακατά
πόσονοιεπιχειρήσειςεκείνεςοιοποίεςαντέδρασανεγκαίρως
μετηναναδιοργάνωση ,τηνεπανακατάρτιση καιτηναναδιάρ­
θρωσητουπροσωπικούτουςδενθαπεριέλθουνσεμειονε­
κτικήθέσηλόγωτηςπαρούσαςπρότασης,ηισχύςτηςοποίας
άρχεταιτην1ηΙανουαρίου1993.ΗΟΚΕσυνιστάμεέμφαση
στηνΕπιτροπήνατηρήσειευέλικτηστάσηκατάτηδιάθεση
ποσώνπροοριζομένων γιατηνενίσχυσητέτοιωνεπιχειρή­
σεων,οιοποίεςέλαβανήδημέτραπουθεωρούνταιτώρα,
σύμφωναμετηνπρόταση,ως«επιλέξιμα»καιταοποίαθα
εξακολουθήσουν ναπαράγουναποτελέσματα το1993στον
τομέατηςαπασχόλησηςκαιτηςοικονομικήςδραστηριότη­
τας.ΗΟΚΕθεωρείωςδεδομένοότιδράσειςπουέχουν
αξιολογηθείωςεπιλέξιμες,εφόσονηεκτέλεσήτουςθααρχί­
σεικανονικάτο1993αλλάηπεράτωσήτουςπροβλέπεταινα
γίνειτο1994,θαδύνανταιναχρηματοδοτηθούν απότοειδικό
ταμείο.
1.5.Καθίσταταιεπιτακτικήηάμεσηεφαρμογήτουκανονι­
σμού,επειδήενδεχόμενηκαθυστέρησηθαείχεωςαποτέλε­
σματηνέλλειψηαποτελεσματικότητας κάθεείδουςδράσης.
ΗΟΚΕκαλείλοιπόντηνΕπιτροπήναδιευρύνειτηνεμβέλεια
τωνμέτρωνυποστήριξηςκαιιδιαίτερατηνέαενίσχυσηπου
προβλέπεταιστονπροϋπολογισμό 1993ώστεναπεριληφθούν
καιαπασχολούμενοι σ'εκείνουςπουεπωφελούνταιαπευθείας
απότηδράσηαυτήπ.χ.δύνανταιναχορηγηθούνενισχύσεις
κινητικότηταςγιαεκτελωνιστέςπουεπιδιώκουνναπαραμεί­
νουνστοντομέααλλάεργάζονταισεάλλοκλάδο.
1.6.Η«οικονομική»ενίσχυσητωνθιγόμενωνμικρώνεπι­
χειρήσεωνθαμπορούσενασυνοδεύεταικαιαπό«κοινωνικές»
και«τεχνικές»μορφέςενισχύσεων(γιαπαράδειγμα,άμεσες
ενισχύσεις,δάνειαμεευνοϊκούςόρουςκαιγιαεπιχειρήσεις
πουπροσπαθούνναδιαφοροποιήσουν τιςδράστηριότητές
τους).
1.7.ΗΟΚΕεπισημαίνειότιηκατάστασητωνμικρομεσαί­
ωνεπιχειρήσεωνείναικρίσιμη·γιατηνκρίσηόμωςαυτή
δενείναιυπεύθυνες,διότιαυτήοφείλεταιστηνευρωπαϊκή
ενοποίηση .2.4.Άρθρο3
ΌλεςοιπεριοχέςτηςΚοινότηταςδύνανταιναείναιεπιλέξι­
μες.ΗΟΚΕέχειλάβειτηδιαβεβαίωσηότιηΕπιτροπή
διαθέτειτουςπόρουςγιατοναποτελεσματικό χειρισμότων
αναμενόμενωναιτήσεωνκαιότιαυτοίθαδιατεθούνσεσυνδυ­
ασμόμετιςαναληφθείσεςδράσειςστουςκόλπουςτουΕΚΤ
καιτουπρογράμματος Interreg.ΗΟΚΕέχειεπίσηςτην
εντύπωσηότιταενδιαφερόμενα μέρηέχουνευκολότερηπρό­
σβασηστοΕΚΤαπόό,τιστοΙη1ατ€§.Καλείλοιπόνγια
τηνυιοθέτησημέτρωνπουθακαταστήσουνπλέονβατότο
πρόγραμμαInterreg§.ΗΟΚΕσυνιστάσυνεπώςτηνίδιαμετα­
χείρισητωνλιγότεροανεπτυγμένωνπεριφερειώνκαιτων
περιφερειώνπουβρίσκονταισεβιομηχανικήπαρακμή.
2.5.Άρθρο4
Δεδομένουότιυπάρχειυψηλόςαριθμόςενδιαφερομένων
μικρώνεπιχειρήσεων ,εργαζομένωνγιαίδιολογαριασμόκαι
εργαζομένων ,ηΟΚΕτονίζειτηνανάγκητηςχρηματοδότη­
σηςτοσυντομότεροδυνατόπρογραμμάτων πουέχουνεξετα­
σθείδιεξοδικά .Ηαποπληρωμήθαμπορούσεναδιενεργηθεί
καιμέσωεκπροσώπωντωνεπαγγελματικών οργανώσεων .
Επαναλαμβάνεται ηάποψη(βλ.σημείο1.4)ότιεπιχειρήσεις
καικλάδοιπουέλαβανήδημέτραπουθεωρούνταιτώρα
ως«επιλέξιμα»,σύμφωναμετηνπρόταση,καιταοποίαθα
εξακολουθήσουν ναπαράγουναποτελέσματα το1993στον
τομέατηςαπασχόλησηςκαιτηςοικονομικήςδραστηριότη­
ταςεπιβάλλεταιναέχουνδικαίωμαενίσχυσηςβάσειτου
προγράμματος .2.Ειδικέςπαρατηρήσεις
2.1.Διατιθεμένοκονδύλιο
ΗΟΚΕεκτιμάότιείναιανάγκητομηανανεώσιμοκονδύλι
ναανέλθειτουλάχιστονσε30εκατ.Ecu.
2.2.Άρθρο1
ΗΟΚΕεξαίρειτογεγονόςότιηΕπιτροπή,σεσυνεργασία
μετακράτημέλη,προσδιόρισεποσοτικάτιςγεωγραφικές
περιοχέςπουεπλήγησανπερισσότεροαπότηνκατάργηση
τωνσυνόρων.Επιβάλλεταιναδιασφαλισθείότιόλατακράτη
μέληθασυνεργασθούν γιατηναντιμετώπισητηςπρόσκλη­2.6.Άρθρο5
ΗΟΚΕσυμφωνείκαιεπιμένειστούψοςτηςπροτεινόμενης
ενίσχυσηςτονίζονταςότικατ'αυτόντοντρόποδιασφαλίζεται
ηαρχήτηςπροσθετικότητας .
2.7.Άρθρα6και7
ΗΟΚΕυποστηρίζειότιηΕπιτροπήμπορείναμελετήσειτη
χάραξηπερισσότεροευέλικτωνκατευθυντήριων αρχώνγια
τηχορήγησηενισχύσεωνβάσειμιαςκατάλληληςδιαδικα (1)ΕΕαριθ.€102της18.4.1991,σ.5.

Αριθ.€19/20 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 25.1.93
2.9.Άρθρο9
Πρόκειταινακαταρτισθείτυπικήέκθεσηαξιολόγησηςπου
θαγνωστοποιηθείστοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιοκαιτηνΟικο­
νομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή.Ηαξιολόγησηεπιβάλλεται
επίσηςναπεριέχειμιακοινωνικήεπισκόπηση .σίαςελέγχου.Ηπροθεσμίαυποβολήςτωναιτήσεωνδενπρέ­
πειναθεωρείταιωςαποκλειστική .
2.8.Άρθρο8
ΗΟΚΕθαεπιθυμούσεναγίνειέναςακριβέστεροςπροσδιορι­
σμόςτηςέννοιας«τεχνικήβοήθεια».Γιαπαράδειγμα ,αυτή
θαήτανσκόπιμονασυμπεριλαμβάνει τηνυποστήριξητων
επιχειρήσεωναπόεμπειρογνώμονες κατάτηνεκτέλεσητων
συνοδευτικώνδράσεων.
ΗΟΚΕθαεπικροτούσετηνάποψηαυτήαντοποσότέτοιων
παρεμβάσεωνανέρχεται,βάσειτουενλόγωκανονισμού,στο
5%τηςπροβλεπόμενης συνολικήςβοήθειαςειςβάροςτου
προϋπολογισμού .2.10.Άρθρο10
ΗΟΚΕυποστηρίζειότιπρέπειναπραγματοποιηθούν γρή­
γοραοιπληρωμέςπολύπερισσότεροδεότανμεταξύτων
αιτούντωνείναιοιμικρέςκαιμεσαίεςεπιχειρήσεις .
Βρυξέλλες,25Νοεμβρίου1992.
ΗΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ