ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
K0MC91) 408 τελικό - ΣΥΝ 364 
Βρυξέλλες, 30 Οκτωβρίου 1991 
Πρόταση 
ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΓΙΑ ΤΗ ΘΕΣΠΙΣΗ ΕΝΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ 
ΤΗΝ ΑΝΤΑΛΛΑΓΗ ΕΘΝΙΚΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΣΕΩΝ 
ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΟΙ ΟΠΟΙΟΙ ΕΙΝΑΙ ΕΠΙΦΟΡΤΙΣΜΕΝΟΙ ΜΕ 
ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΠΟΥ ΑΠΑΙΤΕΙΤΑΙ 
ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΙΚΟΔΟΜΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 
(υποβληθείσα από την Επιτροπή) 

ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΘΕΣΠΙΣΗ ΕΝΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 
ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΝΤΑΛΛΑΓΗ ΕΘΝΙΚΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ 
ΔΙΟΙΚΗΣΕΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΟΙ ΟΠΟΙΟΙ ΕΝΑΙ ΕΠΙΦΟΡΤΙΣΜΕΝΟΙ ΜΕ ΤΗΝ 
ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΠΟΥ ΑΠΑΙΤΕΙΤΑΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΙΚΟΔΟΜΗΣΗ 
ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ 
ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΤΙΚΗ ΕΚΟΕΣΗ 
1. Το προτεινόμενο πρόγραμμα ενεργειών αποτελεί απόρροια του Λευκού 
Βιβλίου της Επιτροπής για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς, που 
δημοσιεύθηκε το 1985. Η εναρμόνιση της κοινοτικής νομοθεσίας και η 
αμοιβαία αναγνώριση των κοινοτικών προτύπων από τα κράτη μέλη σε 
ορισμένους βασικούς τομείς αποτελεί μία από τις σημαντικότερες 
ϊρχές του Λευκού Βιβλίου. 
2. Το Συμβούλιο έχει εγκρίνει οριστικά άνω των τριών τετάρτων των 
μέτρων που προβλέπονται στο Λευκό Βιβλίο. Εντούτοις, η απλή έκδοση 
των μέτρων αυτών δεν είναι αρκετή. Η εφαρμογή της κοινοτικής 
νομοθεσίας στα κράτη μέλη έχει αποφασιστική σημασία για το 
πρόγραμμα της εσωτερικής αγοράς. 
3. Στην ανακοίνωση της Επιτροπής που δημοσιεύθηκε το Σεπτέμβριο του 
1989 με τον τίτλο "Εφαρμογή των μέσων υλοποίησης της ενιαίας 
αγοράς"*1) τονίζεται ότι τα κράτη μέλη πρέπει να δώσουν 
προτεραιότητα στην εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας εντός του 
προβλεπόμενου χρονοδιαγράμματος. Εν συνεχεία, στο πλαίσιο της 
παρακολούθησης του ρυθμού μεταφοράς της κοινοτικής νομοθεσίας στις 
εθνικές νομοθεσίες, η Επιτροπή δημοσίευσε και άλλες ανακοινώσεις σε 
τακτική βάση*2). 
4. Στην πρώτη ανακοίνωση της, η Επιτροπή εξέθεσε διάφορα μέτρα που 
σκόπευε να λάβει έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η επίτευξη του στόχου 
της ορθής και έγκαιρης μεταφοράς της κοινοτικής νομοθεσίας στις 
εθνικές νομοθεσίες. Ένα από τα μέτρα αυτά προέβλεπε την προώθηση 
της ανταλλαγής εθνικών υπαλλήλων μεταξύ των διοικήσεων των κρατών 
μελών, οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή της 
κοινοτικής νομοθεσίας με στόχο την περαιτέρω ανάπτυξη της 
διοικητικής συνεργασίας. Χάρη στην εμπειρία που αποκτήθηκε στο 
πλαίσιο της πειραματικής φάσης του προγράμματος MATTHAEUS*3) για 
την ανταλλαγή κοινοτικών τελωνειακών υπαλλήλων, αποδείχθηκε η 
αποτελεσματικότητα των πρωτοβουλιών της μορφής αυτής. Ενθαρρυντικές 
ενδείξεις για την εκκίνηση ενός τέτοιου προγράμματος ενεργειών 
χορήγησαν επίσης το πρόγραμμα INTERFISC, που εφαρμόζεται επί του 
παρόντος*4^, και το οποίο προβλέπει την ανταλλαγή εθνικών 
υπαλλήλων στον τομέα της έμμεσης φορολογίας καθώς και το πρόγραμμα 
για την ανταλλαγή υπαλλήλων αρμόδιων σε κτηνιατρικά θέματα*5). 
(1) COM(89) 422 
(2) SEC(89) 2098, COM(90) 473 
(3) Απόφαση του Συμβουλίου 91/341 της 20.06.91, ΕΕ L 187 της 14.05.91. 
(4) Πειραματική φάση για το 1991. 
(5) Απόφαση της Επιτροπής της 14.05.91, ΕΕ L 142 της 06.06.91. 
- 2 -
5. Για την προώθηση της επιδιωκόμενης διοικητικής συνεργασίας, η οποία 
αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο της αμοιβαίας εμπιστοσύνης δεδομένου 
ότι διευκολύνει την ανταλλαγή εμπειριών και πληροφοριών, μπορεί να 
εφαρμοστεί η αρχή της "επικουρικότητας" έτσι ώστε να δοθεί η 
δυνατότητα στα κράτη μέλη να δραστηριοποιήσουν τόσο τις εθνικές και 
τοπικές διοικητικές αρχές όσο και τους ιδιωτικούς φορείς που 
συμμετέχουν στο έργο της εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας, 
αναθέτοντας με τον τρόπο αυτό σε όσο το δυνατόν περισσότερους 
φορείς την ευθύνη για την διεκπεραίωση του έργου αυτού. Στην πράξη, 
η εν λόγω συνεργασία μπορεί επίσης να συμβάλει στην συνεπέστερη 
εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας. 
6. Προσδιορίστηκαν ορισμένοι βασικοί τομείς στους οποίους η ενίσχυση 
της αμοιβαίας εμπιστοσύνης και συνεργασίας θα επιτρέψει στους 
εθνικούς υπαλλήλους να πληροφορηθούν τις πρακτικές διοικητικές 
διαδικασίες που χρησιμοποιούνται στα άλλα κράτη μέλη για την 
εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας. Οι τομείς αυτοί περιλαμβάνουν 
την εφαρμογή της "νέας προσέγγισης" στην πολιτική των προτύπων όσον 
αφορά την πιστοποίηση και τις ορθές εργαστηριακές πρακτικές, τη 
διάθεση στην αγορά φαρμακευτικών προϊόντων και την αμοιβαία 
αναγνώριση των διπλωμάτων. Σε εύθετο χρόνο θα συμπεριληφθούν στο 
πεδίο εφαρμογής του προγράμματος ενεργειών και άλλοι τομείς στους 
οποίους έχουν θεσπιστεί μέτρα στο πλαίσιο της ολοκλήρωσης της 
εσωτερικής αγοράς. 
Στόχος 
7. Οι στόχοι του προγράμματος ενεργειών είναι: 
να επιτευχθεί ένας ορισμένος βαθμός ομοιογένειας στην 
προσέγγιση για την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας· 
να ευαισθητοποιηθούν οι υπάλληλοι των εθνικών διοικήσεων ως 
προς την ευρωπαϊκή διάσταση της εργασίας τους, τους στόχους της 
κοινοτικής νομοθεσίας και το βαθμό της σπουδαιότητας της· 
να καταστεί δυνατός ο εμπλουτισμός και η ανταλλαγή ιδεών μεταξύ 
των εθνικών διοικήσεων σχετικά με τον καλύτερο τρόπο με τον 
οποίο μπορεί να εφαρμοστεί η κοινοτική νομοθεσία· 
να προωθηθεί η συμμετοχή των υπαλλήλων ενδιάμεσου διοικητικού 
επιπέδου έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η μέγιστη δυνατή εξάπλωση 
των αποτελεσμάτων τόσο στο παρόν όσο και στο μέλλον· 
να χρησιμοποιηθούν τα αποτελέσματα των ανταλλαγών κατά τέτοιο 
τρόπο ώστε να προωθηθεί ο στόχος της ομοιογένειας της 
προσέγγισης. 
- 3 -
Η φύοη τον ποογοάυυατος cvfiOYBiuv 
8. Το πρόγραμμα ενεργειών θα αφορά όλους όσους ασχολούνται με την 
εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας στον τομέα της εσωτερικής αγοράς 
είτε εργάζονται για λογαριασμό των εθνικών ή τοπικών διοικήσεων 
είτε ιδιωτικών φορέων στους οποίους οι διοικήσεις έχουν αναθέσει τη 
διεκπεραίωση των εργασιών σχετικά με την εφαρμογή της κοινοτικής 
νομοθεσίας. Η πρωτοβουλία θα περιλαμβάνει τα εξής στάδια: 
την ανταλλαγή υπαλλήλων, μεταξύ των διοικήσεων των κρατών 
μελών, σε εθνικό και τοπικό επίπεδο συμπεριλαμβανομένων και 
υπαλλήλων που υποδεικνύονται από τις αρμόδιες διοικήσεις και 
που προέρχονται από τον ιδιωτικό τομέα, για παραμονή που θα 
ανέρχεται τουλάχιστον σε δύο μήνες· 
μετά την ολοκλήρωση της κάθε φάσης θα οργανώνεται ένα σύντομο 
σεμινάριο, με μέγιστη διάρκεια 4 ημέρες, έτσι ώστε να παρέχεται 
στους συμμετέχοντες η δυνατότητα να αξιολογήσουν τη χρησιμότητα 
της ανταλλαγής· 
μετά τη λήξη της παραμονής θα συντάσσεται έκθεση με βάση την 
εμπειρία που αποκτήθηκε κατά τη διάρκεια της ανταλλαγής· 
στις περιπτώσεις που θεωρείται αναγκαίο θα οργανώνονται 
μαθήματα ξένων γλωσσών έτσι ώστε οι συμμετέχοντες να 
επωφελούνται όσο το δυνατόν περισσότερο από την ανταλλαγή· 
θα οργανώνονται εκπαιδευτικά σεμινάρια με θέμα τις Ευρωπαϊκές 
Κοινότητες και τις αρχές στις οποίες στηρίζονται, τις κοινές 
πολιτικές και τις πρόσφατες εξελίξεις έτσι ώστε οι 
συμμετέχοντες να γνωρίσουν καλύτερα τις δραστηριότητες των 
Κοινοτήτων και τον τρόπο που συνδέονται με τις εθνικές 
διοικήσεις σε όλα τα κράτη μέλη. 
9. Με την ανάληψη των καθηκόντων τους, οι υποψήφιοι θα συμμετέχουν 
στις καθημερινές εργασίες στη διοικητική υπηρεσία της χώρας 
υποδοχής και θα δεσμεύονται με τους ίδιους κανόνες επαγγελματικού 
απόρρητου όπως και οι εθνικοί υπάλληλοι. 
10. Οι υπάλληλοι που συμμετέχουν στην ανταλλαγή θα υπόκεινται, κατά τη 
διάρκεια της παραμονής τους, στο ίδιο νομικό καθεστώς όπως και οι 
εθνικοί υπάλληλοι. 
11. Οι υποψήφιοι θα υποβάλλουν τις αιτήσεις τους στις υπηρεσίες της 
Επιτροπής οι οποίες εν συνεχεία θα αξιολογούν την καταλληλότητα 
τους. Η επιλογή θα πραγματοποιείται με γνώμονα την επαγγελματική 
κατάρτιση, τις δραστηριότητες στον τομέα εφαρμογής των κοινοτικών 
κανόνων στους τομείς που έχουν επιλεγεί καθώς και τις γλωσσικές 
γνώσεις. 
- A -
12. Τα ονόματα των επιτυχόντων υποψηφίων θα διαβιβάζονται στους 
υπαλλήλους σύνδεσης των cm μέρους διοικητικών υπηρεσιών των κρατών 
μελών οι οποίοι θα είναι επιφορτισμένοι με την οργάνωση της 
ανταλλαγής. 
13. Όταν ολοκληρωθεί η ανταλλαγή ο υπάλληλος θα λαμβάνει μέρος στο 
σεμινάριο που προβλέπεται μετά τη λήξη της παραμονής. 
14. Κάθε χρόνο η Επιτροπή θα υποβάλλει μία έκθεση η οποία θα εξετάζεται 
από μία επιτροπή στην οποία θα συμμετέχουν εκπρόσωποι των κρατών 
μελών. Η επιτροπή αυτή θα βοηθά την Επιτροπή στον προσδιορισμό των 
ετήσιων προτεραιοτήτων σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα για την έναρξη 
ισχύος της κοινοτικής νομοθεσίας. Τα κράτη μέλη θα κληθούν να 
ορίσουν ένα συντονιστή που θα είναι επιφορτισμένος με τη διαχείριση 
του προγράμματος ενεργειών στις επιμέρους διοικητικές υπηρεσίες. 
Προπαρασκευή 
15. Για την υλοποίηση της πρωτοβουλίας αυτής, η Επιτροπή ήρθε καταρχήν 
σε επαφή με το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκησης (ΕΙΡΑ) στο 
Maastricht με σκοπό την έναρξη λειτουργίας μιας πειραματικής φάσης. 
Στη φάση αυτή έλαβαν μέρος τρεις υπάλληλοι, ένας βρετανός, ένας 
ισπανός και ένας δανός. 0 βρετανός υπάλληλος τοποθετήθηκε στη 
Γαλλία και οι άλλοι δύο συνάδελφοΙ του στο Ηνωμένο Βασίλειο. Οι 
τομείς που επιλέχθηκαν ήταν η πιστοποίηση, ο οικοδομικός τομέας και 
τα φαρμακευτικά προϊόντα. Με βάση την εμπειρία που αποκόμισαν οι 
υποψήφιοι, πραγματοποιήθηκε αξιολόγηση της πειραματικής φάσης στην 
οποία διαπιστώθηκε η σκοπιμότητα της πρωτοβουλίας. Οι υπάλληλοι που 
έλαβαν μέρος στην πειραματική φάση συμφώνησαν για τη χρησιμότητα 
της πρωτοβουλίας ανταλλαγής δεδομένου ότι τους δόθηκε η ευκαιρία να 
γνωρίσουν από κοντά τον τρόπο με τον οποίο αντιμετωπίζεται το όλο 
ζήτημα της εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας από τους υπαλλήλους 
των διοικητικών υπηρεσιών των άλλων κρατών μελών. 
Χρηματοδότηση 
16. Οι δαπάνες της κάθε ανταλλαγής θα κατανεμηθούν εξίσου μεταξύ της 
Επιτροπής και των κρατών μελών. Στα έντυπα των αιτήσεων συμμετοχής 
στο πρόγραμμα περιέχεται ρήτρα με την οποία η εκάστοτε συμβαλλόμενη 
αρχή επιβεβαιώνει ότι η διοίκηση της θα αναλάβει τη χρηματοδότηση 
των δαπανών που της αναλογούν. 
17. Η Επιτροπή δεν είναι εύκολο να οργανώσει την πρωτοβουλία με τρόπο 
που να εξασφαλίζεται απόλυτη αντιστοιχία στις πραγματοποιούμενες 
ανταλλαγές. Εντούτοις, ο στόχος είναι ότι κάθε διοικητική υπηρεσία 
θα φιλοξενεί έναν υπάλληλο άλλου κράτους μέλους ακόμη και αν η 
εθνικότητα του υπαλλήλου αυτού δεν αντιστοιχεί στον επόμενο 
προορισμό των υπαλλήλων από την υπηρεσία υποδοχής. 
- 5 -
18. Από το 1992, προβλέπεται ότι η πρωτοβουλία αυτή θα χρηματοδοτείται 
από τον κοινοτικό προϋπολογισμό και ειδικότερα στο πλαίσιο του 
κονδυλίου Β 5-3000. Με τον τρόπο αυτό θα εξασφαλιστεί η συνέχιση 
του προγράμματος ενεργειών το οποίο θα έχει πολυετή χαρακτήρα. 0 
αριθμός των υπαλλήλων που αναμένεται να συμμετέχουν θα ανέλθει σε 
500 εάν η πρωτοβουλία επεκταθεί σε όλους τους τομείς της εσωτερικής 
αγοράς. 
19. Στο δημοσιονομικό δελτίο του παραρτήματος Ι προσδιορίζεται το 
συνολικό προϋπολογιζόμενο κόστος του προγράμματος για το 1992 με τη 
συμμετοχή 50 υπαλλήλων. 
Πεδίο moaouovnc του ποονοάυυατοΕ ενεονειών 
20. Το πρόγραμμα ενεργειών θα περιλαμβάνει ανταλλαγές στους τομείς της 
εσωτερικής αγοράς εκτός εάν έχουν αναληφθεί ειδικές ενέργειες, όπως 
-.χ. τα προγράμματα MATTHAEUS, INTERFISC και τα κτηνιατρικά 
ιδεογράμματα. 
Nom κ ή Βάση 
21. Νομική βάση της απόφασης αυτής αποτελεί το άρθρο 100Α. Το άρθρο 
100Α έχει ως στόχο την εγκαθίδρυση και τη λειτουργία της εσωτερικής 
αγοράς. Επιλέχθηκε η νομική αυτή βάση δεδομένου ότι στόχος της 
προτεινόμενης απόφασης είναι η βελτίωση της εφαρμογής της 
κοινοτικής νομοθεσίας που απαιτείται για την οικοδόμηση της ενιαίας 
αγοράς. Επιπλέον, η πρόσφατη απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου 
στην υπόθεση σχετικά με το διοξείδιο του τιτανίου*6) στην οποία 
αναφέρεται ότι μπορεί να χρησιμοποιείται το άρθρο 100Α για 
οποιαδήποτε μέτρα που συνδέονται με την ολοκλήρωση της εσωτερικής 
αγοράς, επιβεβαιώνει την επιλογή της εν λόγω νομικής βάσης. 
(6) Υπόθεση αριθ. C.300/89, της 11ης Ιουνίου 1991 
- 6 -
ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΑ ΤΗΝ ΘΕΣΠΙΣΗ ΕΝΟΣ ΠΡΟΓ?" Γ *ΤΟΣ 
ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΝΤΑΛΛΑΓΗ ΕΘΝΙΚΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΜΕΤ.-*£,' ΤΩΜ 
ΔΙΟΙΚΗΣΕΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΟΙ ΟΠΟΙΟΙ ΕΝΑ Ι ΕΠΙΦΟΡΤΙΣΜΕΝΟΙ HE ΤΗΜ 
ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΠΟΥ ΑΠΑΙΤΕΙΤΑΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΙΚΟΔΟΜΗΣΗ ] 
ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ j 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και ιδίως το 
άρθρο 100Α, 
την πρόταση της Επιτροπής (1) 
σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (2) 
έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής (3) 
Εκτιμώντας: 
ότι η εγκαθίδρυση και η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς προϋποθέτει την 
ομοιόμορφη εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας στα κράτη μέλη 
ότι η ομοιόμορφη αυτή εφαρμογή δεν μπορεί να επιτευχθεί χωρίς τη στενότερη 
συνεργασία και την δημιουργία αμοιβαίας εμπιστοσύνης μεταξύ των εθνικών 
διοικήσεων, 
ότι ένα πρόγραμμα ενεργειών για την ανταλλαγή των εθνικών υπαλλήλων που είναι 
επιφορτισμένοι με την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας στον τομέα της 
εσωτερικής αγοράς θεωρείται κατάλληλο μέτρο για την επίτευξη των στόχων 
αυτών, 
ότι το πρόγραμμα ενεργειών θα περιλαμβάνει ανταλλαγές μεταξύ των διοικητικών 
υπηρεσιών των κρατών μελών, στις οποίες οι υπάλληλοι θα λαμβάνουν μέρος στην 
καθημερινή λειτουργία της υπηρεσίας υποδοχής, 
ότι η οργάνωση μαθημάτων ξένων γλωσσών στις διοικητικές υπηρεσίες της χώρας 
καταγωγής, και ιδιαίτερα για τις λιγότερο διαδεδομένες γλώσσες, πρέπει να 
αποτελέσει αναπόσπαστο τμήμα του προγράμματος ενεργειών, 
ότι το πρόγραμμα ενεργειών θα περιλαμβάνει επίσης την οργάνωση εκπαιδευτικών 
σεμιναρίων με σκοπό τη μεγαλύτερη εξοικείωση των υπαλλήλων με τις θεμελιώδεις 
αρχές της Κοινότητας καθώς και τις πολιτικές και τους στόχους που 
επιδιώκονται, 
ότι το εν λόγω πρόγραμμα ενεργειών θα λειτουργεί ταυτόχρονα, αλλά ανεξάρτητα 
από τα άλλα προγράμματα ανταλλαγών για εθνικούς υπαλλήλους, 
ότι οι υπάλληλοι που συμμετέχουν στις ανταλλαγές θα υπόκεινται στο ίδιο 
νομικό καθεστώς με εκείνο των εθνικών υπαλλήλων όταν, κατά την άσκηση των 
καθηκόντων τους, υπέχουν αστική ευθύνη την οποία μπορούν να επικαλεστούν 
τρίτοι, 
ότι οι υπάλληλοι που συμμετέχουν στις ανταλλαγές υπόκεινται στους ίδιους 
κανόνες επαγγελματικού απορρήτου όπως και οι εθνικοί υπάλληλοι δεδομένου ότι 
οι υπάλληλοι που συμμετέχουν στις ανταλλαγές θα λαμβάνουν μέρος στις 
καθημερινές εργασίες της διοικητικής υπηρεσίας στην οποία τοποθετούνται, 
- 7 -
ότι η χρηματοδότηση των δαπανών του προγράμματος ενεργειών θα αναληφθεί τόσο 
από την Επιτροπή όσο και από τα κράτη μέλη, 
ότι από το 1992, θα συμπεριληφθεί ένα ειδικό κονδύλι στον κοινοτικό 
προϋπολογισμό έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η κοινοτική συμμετοχή στη 
χρηματοδότηση του προγράμματος, 
ότι είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί η ομοιόμορφη εφαρμογή της απόφασης αυτής 
και, για το σκοπό αυτό, να προβλεφθεί μία κοινοτική διαδικασία για τη θέσπιση 
των κανόνων εφαρμογής· ότι πρέπει να συσταθεί μία επιτροπή στο πλαίσιο της 
ποίας να εξασφαλίζεται η στενή και αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ των 
ρατών μελών και της Επιτροπής στον τομέα αυτό, 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: 
ΆΡθΡΡ 1 
Με την απόφαση αυτή θεσπίζεται το κοινοτικό πρόγραμμα ενεργειών για την 
ανταλλαγή εθνικών υπαλλήλων μεταξύ των διοικήσεων των κρατών μελών οι οποίοι 
είναι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας που απαιτείται 
για την οικοδόμηση της ενιαίας αγοράς. 
Το παρόν πρόγραμμα ενεργειών δεν επηρεάζει τις ανταλλαγές και τα εκπαιδευτικά 
προγράμματα στον τελωνειακό και φορολογικό τομέα τα οποία μπορεί να 
θεσπίζονται κατά καιρούς από το Συμβούλιο, όπως το πρόγραμμα MATTHAEUS για 
την ανταλλαγή τελωνειακών υπαλλήλων. 
Άρθρο 3 
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης: 
(α) ως "υπάλληλος που συμμετέχει στην ανταλλαγή" νοείται ο εθνικός 
υπάλληλος ενός κράτους μέλους ο οποίος καλείται να ασκήσει τα καθήκοντα 
που του ανατίθενται στην υπηρεσία υποδοχής που είναι επιφορτισμένη με 
την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας στον τομέα της εσωτερικής αγοράς 
σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο σε δημόσιες διοικητικές 
υπηρεσίες ή ιδιωτικούς φορείς* 
(β) ως "υπηρεσία υποδοχής" νοείται η εθνική διοικητική υπηρεσία στην οποία 
καλείται να ασκήσει τα καθήκοντα του ο υπάλληλος που συμμετέχει στην 
ανταλλαγή. 
Αοθοο 4 
Οι στόχοι του προγράμματος ενεργειών είναι οι εξής: 
α) ανάπτυξη μιας πιο ομοιόμορφης προσέγγισης για την εφαρμογή της 
κοινοτικής νομοθεσίας στον τομέα της ενιαίας αγοράς· 
β) ευαισθητοποίηση των εθνικών υπαλλήλων σχετικά με την ευρωπαϊκή διάσταση 
του έργου τους και ανάπτυξη κλίματος αμοιβαίας εμπιστοσύνης μεταξύ των 
εθνικών διοικήσεων που είναι επιφορτισμένες με την εφαρμογή της 
κοινοτικής νομοθεσίας· 
γ) εμπλουτισμός και ανταλλαγή ιδεών μεταξύ των εθνικών διοικητικών 
υπηρεσιών για τον καλύτερο δυνατό τρόπο εφαρμογής της κοινοτικής 
νομοθεσίας. 
- 8 -
ΆΡΘΡΟ 5 
Το πρόγραμμα ενεργειών θα λειτουργεί ως εξής: 
η ανταλλαγή των υπαλλήλων που είναι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή της 
κοινοτικής νομοθεσίας θα οργανώνεται μέσω ενός αρμόδιου υπαλλήλου στη 
διοικητική υπηρεσία καταγωγής και θα αφορά υπαλλήλους ενδιάμεσου 
διοικητικού επιπέδου έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η μεγιστοποίηση των 
ευεργετικών αποτελεσμάτων του προγράμματος· 
θα οργανωθεί ένα εκπαιδευτικό σεμινάριο στο οποίο θα παρέχονται βασικές 
πληροφορίες σχετικά με την προέλευση της Κοινότητας καθώς και τις 
πολιτικές και τους επιδιωκόμενους στόχους της, για τους υπαλλήλους που 
έοχυν γίνει αποδεκτοί στο πρόγραμμα ενεργειών ή που επιθυμούν να λάβουν 
μέρος στο πρόγραμμα ενεργειών σε μεταγενέστερο στάδιο· 
- η ανταλλαγή, μεταξύ των διοικήσεων των κρατών μελών, θα έχει διάρκεια 
τουλάχιστον δύο μηνών· 
μετά την ολοκλήρωση της ανταλλαγής, θα πραγματοποιηθεί σεμινάριο στο 
οποίο οι συμμετέχοντες θα έχουν την ευκαιρία να αξιολογήσουν το 
πρόγραμμα ενεργειών και να επισημάνουν ενδεχόμενες αδυναμίες του· 
θα οργανωθούν μαθήματα ξένων γλωσσών, εντός των διοικητικών υπηρεσιών 
των κρατών μελών, πριν από την έναρξη της ανταλλαγής, έτσι ώστε οι 
συμμετέχοντες να επωφεληθούν όσο το δυνατόν περισσότερο από το 
πρόγραμμα ανταλλαγής. 
Άοθοο 6 
1. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα έτσι ώστε οι υπάλληλοι που 
συμμετέχουν στην ανταλλαγή να μπορούν να εργαστούν στην υπηρεσία 
υποδοχής· για το σκοπό αυτό θα πρέπει να δοθεί στους εν λόγω υπαλλήλους 
εξουσιοδότηση να διεκπεραιώνουν τις διατυπώσεις που συνδέονται με τα 
καθήκοντα που τους έχουν ανατεθεί. 
2. Κατά τη διάρκεια της περιόδου ανταλλαγής, η αστική ευθύνη του 
ανταλλασσόμενου υπαλλήλου κατά την άσκηση των καθηκόντων του θα 
εξομοιώνεται με εκείνη των εθνικών υπαλλήλων της υπηρεσίας υποδοχής. 
3. Οι ανταλλασσόμενοι υπάλληλοι θα υπόκεινται στους ίδιους κανόνες περί 
επαγγελματικού απορρήτου όπως και οι εθνικοί υπάλληλοι. 
Άρθρο 7 
Για να διευκολυνθεί η οργάνωση των ανταλλαγών, τα κράτη μέλη θα ορίσουν στις 
σχετικές διοικήσεις τους μία υπηρεσία αρμόδια για τη διαχείριση της 
πρωτοβουλίας. 
ΆΡΘΡΟ 8 
1. Τα κράτη μέλη θα οργανώνουν μαθήματα ξένων γλωσσών για τους υπαλλήλους 
που εδνέχεται να λάβουν μέρος στο πρόγραμμα ανταλλαγής. 
2. Η εκπαίδευση αυτή θα πρέπει να περιλαμβάνει όλες τις επίσημες γλώσσες 
της Κοινότητας. 
ΆΡθΡΟ 9 
- 9 -
Το κόστος κάθε ανταλλαγής θα κατανέμεται μεταξύ της διοίκησης του κράτους 
μέλους και της Επιτροπής, και ειδικότερα η Επιτροπή θα αναλαμβάνει τα έξοδα 
ταξί δ(ου, τις ημερήσιες αποζημιώσεις, τις οργανωτικές δαπάνες, τις δαπάνες 
για τα σεμινάρια και τις συνεδριάσεις. 
ΆΡΘΡΟ. 10. 
Κατά την εκτέλεση των καθηκόντων της, η Επιτροπή θα επικουρείται από επιτροπή 
συμβουλευτικού χαρακτήρα που θα αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών 
-αι θα προεδρεύεται από εκπρόσωπο της Επιτροπής. 
C εκπρόσωπος της Επιτροπής θα υποβάλει στην επιτροπή σχέδιο των μέτρων που 
πρόκειται να ληφθούν. Η επιτροπή θα παρέχει τη γνωμοδότηση της σχετικά με το 
σχέδιο μέτρων εντός προθεσμίας που θα ορίζεται από τον πρόεδρο ανάλογα με τον 
επείγοντα χαρακτήρα του ζητήματος, εάν είναι αναγκαίο με τη διεξαγωγή 
ψηφοφορίας. 
Η γνώμη θα εγγράφεται στα πρακτικά· επιπλέον, κάθε κράτος μέλος θα έχει το 
δικαίωμα να ζητήσει να εγγραφεί η θέση του στα πρακτικά. 
Η Επιτροπή θα λαμβάνει δεόντως υπόψη τη γνωμοδότηση της επιτροπής, θα 
ενημερώνει την επιτροπή σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο έχει λάβει υπόψη τη 
γνώμη της. 
Αοθοο 11 
1. Το πρόγραμμα ενεργειών είναι πολυετές. 
2. Η Επιτροπή υποβάλλει ετήσια έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του 
προγράμματος ενεργειών στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. 
ΆΡθΡΟ 12 
Πριν από την 1η Ιουλίου 1993, η Επιτροπή θα υποβάλει έκθεση για την εμπειρία 
που αποκτήθηκε στο πλαίσιο της εφαρμογής του προγράμματος ενεργειών, στο 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο η οποία θα συνοδεύεται, ενδεχομένως, 
από πρόταση για την προσαρμογή του εν λόγω προγράμματος. 
Άρθρο 13 
Η αΐϊόφαοί) αυτή θα εφαρμόζεται από την ... 
ΆΡθΡΟ 14 
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται προς τα κράτη μέλη. 
Βρυξέλλες, (ημερομηνία) 
Για το Συμβούλιο 
0 Πρόεδρος 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 
1. Πρόγραμμα ενεργειών για την ανταλλαγή υπαλλήλων μεταξύ των εθνικών 
διοικήσεων των κρατών μελών οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με την 
εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας στον τομέα της εσωτερικής 
αγοράς. 
2. Σχετικό κονδύλιο του προϋπολογισμού: Β 5 - 3000 
3. Νομική βάση: 
Άρθρο 100Α της συνθήκης της Ρώμης 
4. Στόχοι, διάρκεια και δικαιούχοι του προτεινόμενου μέτρου: 
4.1 ΣΤΟΧΟΙ 
να επιτευχθεί ένας ορισμένος βαθμός ομοιογένειας στην 
προσέγγιση για την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας 
να ευαισθητοποιηθούν οι υπάλληλοι των εθνικών διοικήσεων ως 
προς την ευρωπαϊκή διάσταση της εργασίας τους, τους στόχους της 
κοινοτικής νομοθεσίας και το βαθμό της σπουδαιότητας της 
να καταστεί δυνατός ο εμπλουτισμός και η ανταλλαγή ιδεών μεταξύ 
των εθνικών διοικήσεων σχετικά με τον καλύτερο τρόπο με τον 
οποίο μπορεί να εφαρμοστεί η κοινοτική νομοθεσία 
να προωθηθεί η συμμετοχή των υπαλλήλων ενδιάμεσου διοικητικού 
επιπέδου έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η μέγιστη δυνατή εξάπλωση 
των αποτελεσμάτων τόσο στο παρόν όσο και στο μέλλον 
να χρησιμοποιηθούν τα αποτελέσματα των ανταλλαγών κατά τέτοιο 
τρόπο ώστε να προωθηθεί ο στόχος της ομοιογένειας της 
προσέγγισης. 
4.2 Διάρκεια 
Στόχος είναι το πρόγραμμα ενεργειών, το οποίο είναι ειδική 
ενέργεια, να είναι πολυετές και κάθε ανταλλαγή σχεδιάζεται να 
διαρκέσει τουλάχιστον 2 μήνες 
4.3 Δικαιούχοι 
Υπάλληλοι των διοικήσεων των κρατών μελών τόσο σε εθνικό όσο και σε 
τοπικό επίπεδο, καθώς και υπάλληλοι του ιδιωτικού τομέα που 
υποδεικνύονται από τις αρμόδιες διοικήσεις. 
5. Κατάταξη Tnc δαπάνηο ή των εσόδων 
5.1 Δαπάνες λειτουργίας, μη υποχρεωτικές 
5.2 Διαχωριζόμενες πιστώσεις 
5.3 Άνευ αντικειμένου 
A 
β. Φύση της δαπάνης ή TWV sooowv 
Οι δαπάνες αφορούν τα έξοδα ταξί δ Ιου, τις ημερήσιες αποζημιώσεις, 
τα έξοδα οργάνωσης, τα εκπαιδευτικά σεμινάρια και τη συνάντηση που 
θα πραγματοποιηθεί κατά το τέλος της περιόδου ανταλλαγής. 
6.2 Η πρωτοβουλία θα συγχρηματοδοτηθεί από την Επιτροπή και τις 
διοικήσεις των κρατών μελών. 
7. ΔηυοσιονουικιΊ επίπτωση OTIC πιστώσει παοέυΒασηο 
(μέρος Β του προϋπολογισμού) 
7.1 Λαμβάνοντας ως βάση τη συμμετοχή 50 υπαλλήλων το 1992, το συνολικό 
κόστος θα ανέλθει σε 642.98Q ECU 
Λειτουονικό KOOTOC 
Ανταλλαγή 50 υπαλλήλων για 2 μήνες: 189.875 
Σεμινάριο τέλους περιόδου ανταλλαγής: 18.875 
ΣΥΝΟΛΟ: 2Q8.75Q 
7.2 Το τμήμα του "μικροϋπολογισμού" στο συνολικό κόστος της ενέργειας 
ανέρχεται σε: 
Εκπαιδευτικά σεμινάρια ανά θέμα ευρωπαϊκής πολιτικής, στα κράτη 
μέλη: 
3 Χ 7.150 - της διερμηνείας συμπεριλαμβανομένης 21.450 
3 εμπειρογνώμονες intra muros, ειδικευμένοι 
στην εσωτερική αγορά: 144.000 
2 παρέχοντες υπηρεσίες, Intra muros, κατηγορία C 
(για να συνδράμουν τους 3 εμπειρογνώμονες και να 
διαχειρίζονται τα δεδομένα τεχνικού και διοικητικού 
χαρακτήρα της υπηρεσίας): 82.280 
Υποδομή 
5 Χ (intra muros) 15.700: 78.500 
Συνεδριάσεις της Συμβουλευτικής Επιτροπής: 
12 Χ 9.000: 108.000 
ΣΥΝΟΛΟ: 434.230 
7.3 Για το 1992: 
Υποχρεώσεις Πληρωμές 
ECU ECU 
642.980 642.980 
8. Στο συμβόλαιο που συνάπτεται μεταξύ της Επιτροπής και των 
δικαιούχων περιέχονται ρυθμίσεις για την καταπολέμηση της απάτης 
(έλεγχος, ενδεχόμενος λογιστικός έλεγχος, υποχρεώσεις του 
συμβαλλομένου βάσει της σύμβασης). 
AV 
ΤΜΗΜΑ 2 : ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (μέρος Α του προϋπολογισμού) 
Καμία επίπτωση για το προσωπικό τη Επιτροπής 
ΤΜΗΜΑ 2 : ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΗΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ - ΑΠΟΤΕΛΕΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ 
1. Στόχοι και συνοχή με το δημοσιονομικό προγραμματισμό: 
1.1 Βασικός στόχο του προγράμματος ενεργειών είναι να εξασφαλίσει τη 
σωστή εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας στο πλαίσιο της 
ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς. 0 συγκεκριμένος αυτός στόχος 
περιλαμβανόταν στην ανακοίνωση που εξέδωσε η Επιτροπή το Σεπτέμβριο 
του 1989 σχετικά με την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας και 
περιέχεται στο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 1991. 
1.2 Η ενέργεια προβλέπεται στο δημοσιονομικό προγραμματισμό της ΓΔ ΜΙ. 
1.3 Η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς 
2. Αιτιολόγηση της ενέργειας: 
Όλες οι ανάγκες για πιστώσεις του προϋπολογισμού εγγράφονται 
αυστηρά στις θεσμικές αρμοδιότητες της Επιτροπής να εξασφαλίζει την 
ικανοποιητική εφαρμογή των κανόνων που θεσπίζει το Συμβούλιο. 
Οποιαδήποτε παράλειψη της Επιτροπής θα έθετε υπό αμφισβήτηση το 
κεκτημένο. 
3. Παρακολούθηση και αξιολόγηση της ενέργειας 
3.1 Βλ. 3.2 
3.2 Στο τέλος της περιόδου ανταλλαγής θα γίνει σεμινάριο στο οποίο οι 
συμμετέχοντες θα αξιολογήσουν την κτηθείσα εμπειρία· συναντήσεις με 
τη συμβουλευτική επιτροπή· υποβολή ετήσιας έκθεσης από την 
Επιτροπή. 
3.3 Η ενέργεια αυτή ανταποκρίνεται σε επιθυμία που έχουν εκδηλώσει τα 
κράτη μέλη. Η μόνη αβεβαιότητα έγκειται στον αριθμό των υποψηφίων 
που ενδιαφέρονται σχετικά. 

ISSN 0254-1483 
COM(91)408 τέλι.κό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR οι 
Aptt). καταλόγου : Q3-CO-91-447-GR-C 
ISBN 92-77-76571-2 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L·2985 Luxembourg