ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 22.6.2011 
SEC(2011) 780 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ  ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
η οποία  συνοδεύει  το έγγραφο  
Ο∆ΗΓΙΑ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ   
για την ενεργειακή  απόδοση  και την τροποποίηση  και συνακόλουθη  κατάργηση  των 
οδηγιών  2004/8/ΕΚ και 2006/32/ ΕΚ 
{COM(2011) 370 τελικό } 
{SEC(2011) 779 τελικό }  
 
EL 1   EL Η Ευρώπη  µπορεί  να µειώσει  τη χρήση  πρωτογενούς  ενέργειας  κατά  20% το 2020 
εφαρ µόζοντας  απλώς  αποδοτικά  ως προς  το κόστος  µέτρα εξοικονό µησης  ενέργειας . Το 
αποτέλεσ µα θα είναι  να καταστεί  η οικονο µία της ΕΕ ανταγωνιστικότερη  και να 
δηµιουργηθούν  θέσεις  εργασίας  και νέες επιχειρη µατικές  ευκαιρίες . Η ενεργειακή  απόδοση  
σηµαίνει  επίσης  καλύτερη  χρήση  των ενεργειακών  πόρων  και µείωση  της εξάρτησης  από τις 
εισαγωγές . Αυτό  συνεπάγεται  λιγότερο  CO 2 και άλλες  επιβλαβείς  εκπο µπές, µικρότερη  
επίπτωση  στο οικοσύστη µα και καλύτερη  ποιότητα  ζωής  για τους πολίτες . Η επίτευξη  του 
στόχου  εξοικονό µησης  ενέργειας  κατά  20% θα συµβάλει  επιπλέον  στην  πραγ µατοποίηση  του 
οράµατος της ΕΕ για το 2050, όπως  αυτό  περιγράφεται  στον  χάρτη  πορείας  για τη µετάβαση  
σε µια οικονο µία χαµηλών  επιπέδων  ανθρακούχων  εκπο µπών το 20501. 
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  ΚΑΙ  ΠΛΑΙΣΙΟ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Οι ηγέτες  της ΕΕ ανέλαβαν  τη δέσµευση  να επιτύχουν  τον στόχο  εξοικονό µησης  
πρωτογενούς  ενέργειας  κατά  20% µέχρι το 2020 σε σύγκριση  µε το σενάριο  αναφοράς2. 
Αυτό  µεταφράζεται  σε εξοικονό µηση 368 εκατο µµυρίων  τόνων  ισοδύνα µου πετρελαίου  
(ΤΙΠ) πρωτογενούς  ενέργειας  (ακαθάριστη  εσωτερική  κατανάλωση  µείον οι µη ενεργειακές  
χρήσεις ) έως το 2020 σε σύγκριση  µε την προβλεπό µενη κατανάλωση  1.842 εκατο µµυρίων  
τόνων  ισοδύνα µου πετρελαίου  το εν λόγω  έτος.  
Το σχέδιο  δράσης  για την ενεργειακή  απόδοση  (Σ∆ΕΑ ) του 20063 ήταν  ένα σηµαντικό  
πρώτο  βήµα για την επίτευξη  του στόχου  του 20%, αλλά  δεν αποσκοπούσε  στην  
πραγ µάτωση  του πλήρους  οικονο µικού δυνα µικού. Παρά  την πρόοδο  που σηµειώθηκε  στην  
υλοποίησή  του, χρειάζεται  νέα ώθηση  για να ενταθεί  η αξιοποίηση  του εναπο µείναντος  
δυνα µικού. Για το σκοπό  αυτό  το 2011 εγκρίθηκε  ένα νέο σχέδιο  για την ενεργειακή  απόδοση  
(ΣΕΑ )4.  
Ορισ µένα από τα µέτρα που περιγράφονται  στο ΣΕΑ  πρέπει  να υλοποιηθούν  µε νέα(-ες) 
νοµοθετική (-ές) πρόταση (-εις). Σε αυτά  περιλα µβάνονται  ο καθορισ µός σαφών  πολιτικών  
στόχων , η ανάπτυξη  της αγοράς  ενεργειακών  υπηρεσιών , η ενίσχυση  του ρόλου  του 
δηµόσιου  τοµέα, η βελτίωση  της ενηµέρωσης  των καταναλωτών  για την ενεργειακή  τους 
κατανάλωση  και η αύξηση  της απόδοσης  του ενεργειακού  εφοδιασ µού. Τα µέτρα  αυτά  
συνδέονται  στενά  µε το πεδίο  εφαρ µογής  των δύο υφιστά µενων  νοµικών  µέσων : της 
οδηγίας  για τις ενεργειακές  υπηρεσίες  (ΕΥ) και της οδηγίας  για τη συµπαραγωγή  (οδηγία  για 
τη συµπαραγωγή  ηλεκτρικής  ενέργειας  και θερµότητας  (ΣΗΘ ))5. Ωστόσο , η ενδιά µεση 
αξιολόγηση  των εν λόγω  οδηγιών  καταδεικνύει  ότι υπό την παρούσα  µορφή  τους δεν 
επαρκούν  για την επίτευξη  του πολιτικού  στόχου  και, ως εκ τούτου , απαιτείται  αναθεώρησή  
τους. Σκοπός  της παρούσας  εκτίµησης  αντικτύπου  (ΕΑ) είναι  να παράσχει  αναλυτικά  
στοιχεία  για την προετοι µασία  της αναθεώρησης  των οδηγιών . 
2. ΠΟΙΟ  ΕΙΝΑΙ  ΤΟ ΠΡΟΒΛΗΜΑ ; 
Ο πολιτικός  στόχος  της ΕΕ για εξοικονό µηση ενέργειας  κατά  20% δεν επιτυγχάνεται  µε τις 
παρούσες  πολιτικές  και, συνεπώς , δεν αποκο µίζουµε τα σχετικά  οφέλη . Υπάρχει  ένα 
εναπο µείναν  οικονο µικό δυνα µικό σε κάθε  τοµέα (από τη µετατροπή  ενέργειας  έως τη χρήση  
                                                 
1 COM(2011) 112 
2 7224/1/07, REV 1, ως σενάριο  αναφοράς  θεωρείται  το PRIMES 2007 
3 COM(2006)545 
4 COM(2011) 109 
5 2006/32/E Κ και 2004/8/E Κ αντιστοίχως  
 
EL 2   EL ενέργειας ), αλλά  παρα µένουν  ακόµη σηµαντικές  προκλήσεις , όπως  η ανεπαρκείς  πολιτικές  
δεσµεύσεις  και οι υπανάπτυκτες  αγορές  για βελτίωση  της ενεργειακής  απόδοσης , η 
ανεπαρκής  συνειδητοποίηση  των δυνατοτήτων  µας και η ανεπάρκεια  κινήτρων  για 
πραγ µατοποίηση  βελτιώσεων  στην  ενεργειακή  απόδοση  από πλευράς  ζήτησης  και 
προσφοράς .  
3. Ο ΣΗΜΑΝΤΙΚΟΣ  ΡΟΛΟΣ  ΤΗΣ  ΕΕ  
Το δικαίω µα της ΕΕ να αναλάβει  δράση  για την ενεργειακή  απόδοση  και την εξοικονό µηση 
ενέργειας  προβλέπεται  στη συνθήκη  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , άρθρο  194 
παράγραφος  1. Μολονότι  η ευθύνη  κατά  κύριο  λόγο  βαραίνει  τα κράτη  µέλη, το δικαίω µα 
της ΕΕ να αναλάβει  δράση  καθιερώθηκε  λόγω  της σηµασίας  της ενεργειακής  απόδοσης  και 
της εξοικονό µησης  ενέργειας  για την επίτευξη  των στόχων  της ΕΕ για την αλλαγή  του 
κλίµατος, την ασφάλεια  του ενεργειακού  εφοδιασ µού, την ανταγωνιστικότητα  και την 
προστασία  του περιβάλλοντος . Η επίτευξη  αυτών  των στόχων  απαιτεί  συντονισ µένη δράση  
και συνεκτική  πολιτική  ενεργειακής  απόδοσης  και εξοικονό µησης  ενέργειας .  
4. ΚΥΡΙΟΙ  ΠΟΛΙΤΙΚΟΙ  ΣΤΟΧΟΙ   
Ο γενικός  πολιτικός  στόχος  της ΕΕ για την ενεργειακή  απόδοση  είναι  η µείωση  της 
κατανάλωσης  πρωτογενούς  ενέργειας  της ΕΕ κατά  20% σε σύγκριση  µε τις προβλέψεις  για το 
2020. Επειδή  η πρόοδος  προς  την κατεύθυνση  επίτευξης  αυτού  του στόχου  δεν είναι  
ικανοποιητική , κύριος  στόχος  της παρούσας  εκτίµησης  αντικτύπου  είναι  να συµβάλει  στη 
γεφύρωση  του χάσµατος  διερευνώντας  µέτρα  σε όλους  τους  τοµείς µε σηµαντικές  
οικονο µικές δυνατότητες . 
5. ΑΝΑΛΥΤΙΚΗ  ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ   
Για τον καθορισ µό του σεναρίου  αναφοράς  σε κάθε  τοµέα πολιτικής  χρησι µοποιήθηκε  το 
µοντέλο  γενικής  ισορροπίας  PRIMES. Για την ανάλυση  του λεπτο µερούς  οικονο µικού, 
κοινωνικού  και περιβαλλοντικού  αντικτύπου  του ανακεφαλαιωτικού  καταλόγου  πολιτικών  
επιλογών  χρησι µοποιήθηκε  το µοντέλο  E3ME. Χρησι µοποιήθηκαν  πολλές  µελέτες  ως πηγές  
εισερχό µενων  δεδοµένων  και υποθέσεις  εκκίνησης  για τη µοντελοποίηση  των επιµέρους  
επιλογών  ενεργειακής  απόδοσης . 
Σε περιπτώσεις  που η µοντελοποίηση  δεν ήταν  δυνατή  χρησι µοποιήθηκαν  εκτιµήσεις  από τη 
βάση  στην  κορυφή  και µεµονωµένες µελέτες  για να καθοριστεί  ο πιθανός  αντίκτυπος  των 
επιλογών . 
Η επιλογή  των βέλτιστων  επιλογών  βασίστηκε  στην  πρόοδο  που επετεύχθη  χάρη  στις 
υφιστά µενες πολιτικές  και στην  αξιολόγηση  των εναπο µεινάντων  φραγ µών, στην  
προστιθέ µενη αξία της ΕΕ, στις πιθανές  επιπτώσεις , στην  αποτελεσ µατικότητα , την απόδοση  
και τη συνοχή . 
6. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Αναλύθηκαν  τρία επίπεδα  πολιτικών  επιλογών . Το πρώτο  επίπεδο  σχετίζεται  µε την ανάγκη  
και τη µορφή  των εθνικών  στόχων  ενεργειακής  απόδοσης . Το δεύτερο  επίπεδο  ανάλυσης  
αφορα  τη φύση  και τον αντίκτυπο  των επιµέρους  µέτρων  πολιτικής . Τέλος , στο τρίτο  επίπεδο  
εξετάστηκαν  οι εναλλακτικές  νοµοθετικές  προσεγγίσεις .  
Πολιτικές  επιλογές  πρώτου  επιπέδου   
 Α: Εθνικοί  στόχοι /επιδιώξεις  
 
EL 3   EL  Α1: ∆ιατήρηση  της υπάρχουσας  προσέγγισης  
 A2: Επέκταση  του ενδεικτικού  στόχου  για την τελική  χρήση  που ορίστηκε  µε την οδηγία  
για τις ενεργειακές  υπηρεσίες  έως το 2020 
 A3: Συνολικός  ενδεικτικός  στόχος  για κάθε  κράτος  µέλος για το 2020 
 A4: ∆εσµευτικός  στόχος  για κάθε  κράτος  µέλος για το 2020 
 Πολιτικές  επιλογές  δευτέρου  επιπέδου   
 Β: Υποχρέωση  εξοικονό µησης  ενέργειας  
 Β1: ∆ιατήρηση  της υπάρχουσας  προσέγγισης  
 B2: Κατάργηση  των υφιστά µενων  διατάξεων  της οδηγίας  για τις ενεργειακές  υπηρεσίες  
χωρίς  αντικατάσταση  
 Β3: Απαίτηση  από όλα τα κράτη  µέλη να θεσπίσουν  διατάξεις  εξοικονό µησης  ενέργειας  µε 
τον τρόπο  που αυτά  κρίνουν  σκόπι µο  
 B4: Όπως  στην  επιλογή  Β3 αλλά  µε εναρ µόνιση  των κύριων  χαρακτηριστικών  εκπόνησης  
Γ: Περαιτέρω  µέτρα  για την ώστε  να προκύψουν  οφέλη  στο στάδιο  της τελικής  
χρήσης  
Γ1: ∆ιατήρηση  της υπάρχουσας  προσέγγισης  
Γ2: Μέτρα  εξοικονό µησης  ενέργειας  για την ανακαίνιση  δηµοσίων  κτιρίων   
Γ2α: Καθιέρωση  δεσµευτικού  στόχου  3% για την ανακαίνιση  δηµοσίων  κτιρίων  σε 
βέλτιστα  επίπεδα  από πλευράς  κόστους   
Γ2β: Καθιέρωση  δεσµευτικού  στόχου  3% για την ανακαίνιση  δηµοσίων  κτιρίων  µε σχεδόν  
µηδενική  κατανάλωση  ενέργειας   
Γ2γ: Καθιέρωση  εθνικής  υποδο µής χρηµατοδότησης  και παροχής  τεχνικής  βοήθειας  για την 
ανακαίνιση  δηµοσίων  κτιρίων  
Γ3: Υποχρεωτική  χρήση  της ενεργειακής  απόδοσης  ως κριτηρίου  στις δηµόσιες  συµβάσεις  
Γ4: Προαιρετικά  µέτρα για την προώθηση  της ενεργειακής  απόδοσης  µέσω των δηµοσίων  
συµβάσεων  
Γ5: Αυστηρές  διατάξεις  για έξυπνη  µέτρηση  και τιµολόγηση  από τις εταιρείες  ενέργειας  
Γ6: Προαιρετικά  µέτρα για τη µέτρηση  και την τιµολόγηση  
Γ7: Υποχρεωτικοί  ενεργειακοί  έλεγχοι  και συστή µατα διαχείρισης  της ενέργειας  για τη 
βιοµηχανία  
 
EL 4   EL Γ8: Προαιρετικά  συστή µατα προώθησης  των ενεργειακών  ελέγχων  και χρήση  συστη µάτων  
διαχείρισης  της ενέργειας  στη βιοµηχανία  
Γ9: Υποχρεώσεις  των κρατών  µελών  να προωθήσουν  τις εταιρείες  παροχής  ενεργειακών  
υπηρεσιών  (EΠΕΥ ) 
Γ10: Προαιρετικά  µέτρα για την προώθηση  των EΠΕΥ  
∆: Μέτρα  ώστε  να προκύψουν  οφέλη  στο στάδιο  της µετατροπής  και διανο µής 
ενέργειας  
∆1: ∆ιατήρηση  της υπάρχουσας  προσέγγισης  
∆2: Κατάργηση  των υφιστά µενων  διατάξεων  
∆3: Υποχρεωτική  συµπαραγωγή  ηλεκτρικής  ενέργειας  και θερµότητας  (ΣΗΘ ) και απαίτηση  
τηλεθέρ µανσης /τηλεψύξης  για τις νέες βιοµηχανικές  εγκαταστάσεις  ηλεκτροπαραγωγής  και 
υψηλής  ζήτησης  θερµότητας  
∆4: Υποχρεωτική  σύνδεση  και κατά  προτεραιότητα  πρόσβαση  της συµπαραγωγής  υψηλής  
απόδοσης  στο δίκτυο  ηλεκτρικής  ενέργειας  
∆5: Προαιρετικά  µέτρα για την προώθηση  της ΣΗΘ  και της τηλεθέρ µανσης /τηλεψύξης  
∆6: Ελάχιστες  απαιτήσεις  απόδοσης  για την παραγωγή  ενέργειας  
∆7: Επιβολή  της υποχρέωσης  ενεργειακής  απόδοσης  στις ρυθµιστικές  αρχές  του δικτύου  
ενέργειας  
∆8: Προαιρετικά  µέτρα για την αύξηση  της απόδοσης  κατά  τη µετατροπή , µεταφορά  και 
διανο µή ενέργειας  
Ε: Εθνικές  εκθέσεις  
E1: ∆ιατήρηση  της υπάρχουσας  προσέγγισης  
E2: Απαίτηση  υποβολής  συνοπτικών  εκθέσεων  
E3: Απαίτηση  λεπτο µερούς  υπολογισ µού της εξοικονό µησης  ενέργειας  και αξιολόγησης  
των µέτρων  σε όλους  τους τοµείς της οικονο µίας 
Ε4: Υποβολή  εκθέσεων  µόνο στο πλαίσιο  των εθνικών  προγρα µµάτων  µεταρρυθ µίσεων  
E5: Συνδυασ µός της υποβολής  εκθέσεων  µε άλλα  κατάλληλα  µέσα 
Πολιτικές  επιλογές  τρίτου  επιπέδου   
1: ∆ιατήρηση  των δύο ισχυουσών  οδηγιών  (της οδηγίας  για τις ενεργειακές  υπηρεσίες  και 
της οδηγίας  για τη συµπαραγωγή  ηλεκτρικής  ενέργειας  και θερµότητας ), ως έχουν  σήµερα 
2: Κατάργηση  των δύο ισχυουσών  οδηγιών  χωρίς  αντικατάσταση  
 
EL 5   EL 3: Υποβολή  πρότασης  για δύο διαφορετικές  αναθεωρη µένες οδηγίες  και επέκταση  του 
πεδίου  εφαρ µογής τους 
4: Συγχώνευση  των δύο οδηγιών  και επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής 
5: Χρήση  κανονισ µού ως νοµικού µέσου  αντί οδηγίας  
7. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ : ΠΡΟΚΡΙΝΟΜΕΝΟ  ΝΕΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
7.1. Προκρινό µενες επιλογές   
Η ανάλυση  κατέληξε  στο συµπέρασ µα ότι δεν χρειάζεται  να καθορισθούν  δεσµευτικοί  
εθνικοί  στόχοι  επί του παρόντος . Μολονότοι  τέτοιοι  στόχοι  θα τόνιζαν  τη σηµασία της 
ενεργειακής  απόδοσης  και θα της έδιναν  το προβάδισ µα στην  πολιτική  ατζέντα , τα επιµέρους  
µέτρα είναι  αυτά  που πραγ µατικά  κάνουν  τη διαφορά . Εποµένως , συνιστώνται  µόνο 
ενδεικτικοί  στόχοι  που καθορίζονται  από τα κράτη  µέλη (επιλογή  Α3). Ωστόσο , η πρόοδος  
πρέπει  να βρίσκεται  υπό παρακολούθηση  και να αξιολογείται . Εάν το 2013 η αξιολόγηση  
δείξει  ότι αυτή  η προσέγγιση  θέτει  σε κίνδυνο  την επίτευξη  του συνολικού  ευρωπαϊκού  
στόχου  βελτίωσης  της ενεργειακής  απόδοσης  κατά  20%, πρέπει  να γίνει στροφή  προς  
δεσµευτικούς  εθνικούς  στόχους . 
Για να αντικατασταθεί  η ανάγκη  δεσµευτικού  στόχου  αλλά  να διασφαλισθούν  τα ίδια 
αποτελέσ µατα, µπορούν  να προωθηθούν  τα ακόλουθα  µέτρα. 
Η υποχρέωση  εξοικονό µησης  ενέργειας  (επιλογή  Β4) αποτελεί  το κλειδί  για τη λήψη  
µέτρων  ενεργειακής  απόδοσης  και τη στήριξη  της ανάπτυξης  της αγοράς  ενεργειακών  
υπηρεσιών . Συνεπώς , προτείνεται  να καθιερωθούν  εθνικά  καθεστώτα  επιβολής  της 
υποχρέωσης  εξοικονό µησης  ενέργειας , τα οποία  θα αποσκοπούν  σε ετήσια  µείωση  της 
τελικής  ενέργειας  κατά  1,5%.  Είναι  σκόπι µο η υποχρέωση  να επιβληθεί  από τα κράτη  µέλη 
στις οικείες  επιχειρήσεις  κοινής  ωφέλειας  του τοµέα της ενέργειας  (προµηθευτές  ή 
διανο µείς), δεδοµένου ότι αυτές  οι επιχειρήσεις  έχουν  στη διάθεσή  τους πληροφορίες  για την 
κατανάλωση  ενέργειας  των πελατών  τους. Ορισ µένα κύρια  χαρακτηριστικά  των καθεστώτων  
επιβολής  υποχρέωσης  πρέπει  να εναρ µονιστούν  σε επίπεδο  ΕΕ (π.χ. επίπεδο  φιλοδοξιών  και 
µέθοδοι  µέτρησης ), αλλά  τα κράτη  µέλη πρέπει  να έχουν  τη δυνατότητα  να τις 
προσαρ µόσουν  στις εθνικές  συνθήκες . Η απαίτηση  αυτή  θα δώσει  οικονο µική αξία στην  
εξοικονό µηση ενέργειας  και θα συνδέσει  τα κέρδη  των επιχειρήσεων  κοινής  ωφελείας  µε την 
ενεργειακή  απόδοση  και όχι αποκλειστικά  µε τον όγκο  της παραδοθείσας  ενέργειας . Η 
αναµενόµενη εξοικονό µηση είναι  σηµαντική  (εξοικονό µηση πρωτογενούς  ενέργειας  108-118 
εκατο µµυρίων  ΤΙΠ το 2020), ενώ το κόστος  ανά άτοµο είναι  αµελητέο  και κατανέ µεται 
οµοιόµορφα  µεταξύ  των τελικών  καταναλωτών  ενέργειας . 
Ο δηµόσιος  τοµέας µπορεί  να αποτελέσει  σηµαντικό  παράγοντα  για την προώθηση  της 
στροφής  της αγοράς  προς  αποδοτικότερα  προϊόντα , κτίρια  και υπηρεσίες , λόγω  του µεγάλου  
όγκου  των δηµοσίων  δαπανών · συνεπώς  προτείνονται  δύο µέτρα. Πρώτον , πρέπει  να 
ανακαινίζεται  ετησίως  το 3% των κτιρίων  που ανήκουν  σε δηµόσιους  φορείς  σε βέλτιστα  από 
πλευράς  κόστους  επίπεδα  (επιλογή  Γ2α). Αυτή  η επιλογή  δεν θα οδηγήσει  σε ιδιαιτέρως  
υψηλή  εξοικονό µηση ενέργειας  (περίπου  9 εκατο µµύρια ΤΙΠ), αλλά  προωθείται  δεδοµένου 
ότι τα κτίρια  τυγχάνουν  µεγάλης  προβολής  στη δηµόσια ζωή. Ακόµη και από οικονο µική 
άποψη  τα οφέλη  αυτής  της επιλογής  θα υπερκεράσουν  το κόστος : οι πρόσθετες  επενδύσεις  
στην  ενέργεια  ύψους  1,6 δισεκατο µµυρίων  ευρώ  ετησίως  από το 2010 έως το 2020 θα 
 
EL 6   EL αντισταθ µιστούν  από εξοικονό µηση στους  λογαρισα µούς ενέργειας  1,92 δισεκατο µµυρίων  
ευρώ . ∆εύτερον , οι δηµόσιοι  φορείς  που αγοράζουν  προϊόντα  υψηλής  ενεργειακής  απόδοσης  
και κτίρια  µε βάση  τα διαθέσι µα ενεργειακά  σήµατα και πιστοποιητικά  (Επιλογή  Γ3) θα 
δώσουν  ώθηση  στην  αγορά . Αυτό  θα έχει ως άµεση επίπτωση  την εξοικονό µηση 9-18 
εκατο µµυρίων  ΤΙΠ το 2020. Θα απαιτηθεί  µια αρχική  αύξηση  επενδύσεων , αλλά  θα µειωθεί  
το συνολικό  κόστος  για τους δηµόσιους  φορείς . 
Τα πληροφοριακά  στοιχεία  για την πραγ µατική  κατανάλωση  ενέργειας  που παρέχονται  
σε νοικοκυριά  και επιχειρήσεις  τακτικά  µέσω των λογαριασ µών ενέργειας  (επιλογή  Γ5), 
καθώς  και για τις δυνατότητες  εξοικονό µησης  των µεγάλων  εταιρειών  µέσω των 
ενεργειακών  ελέγχων  (επιλογή  Γ7) είναι  σηµαντικά  για τη γεφύρωση  του χάσµατος 
ενηµέρωσης  που αποτελεί  έναν από τους φραγ µούς στην  απόδοση . Η ανάλυση  έδειξε  ότι σε 
αµφότερες  τις επιλογές  η επιβάρυνση  για τους τελικούς  καταναλωτές  και τις επιχειρήσεις  
είναι  σχετικά  µικρή σε σύγκριση  µε τα οφέλη  που θα αποκο µίσουν . Η πιθανή  εξοικονό µηση 
από τις δύο επιλογές  είναι  επίσης  σηµαντική  και µπορεί  να ανέλθει  σε περίπου  90 
εκατο µµύρια ΤΙΠ για την επιλογή  Γ5 και σε 30 εκατο µµύρια ΤΙΠ για την επιλογή  Γ7. 
Ωστόσο , το ύψος  της εξοικονό µησης  εξαρτάται  από τις ατοµικές αντιδράσεις  των 
καταναλωτών  και την αλληλεπίδραση  µεταξύ  των εν λόγω  µέτρων  και άλλων  εθνικών  
µέτρων  που θα παρέχουν  κίνητρα  στους  καταναλωτές  να χρησι µοποιούν  τα πληροφοριακά  
στοιχεία  που τίθενται  στη διάθεσή  τους.  
Οι εταιρείες  παροχής  ενεργειακών  υπηρεσιών  (EΠΕΥ ) αποτελούν  σηµαντικό  παράγοντα  
που µπορεί  να αναλάβει  κάποιο  από το βάρος  των αρχικών  απαιτού µενων  επενδύσεων  σε 
µέτρα ενεργειακής  απόδοσης . Ωστόσο , ακόµη και στις καθιερω µένες αγορές  EΠΕΥ , το 
κόστος  των συναλλαγών  είναι  πολύ  υψηλό  ώστε  οι δυνητικοί  πελάτες  για έχουν  εύκολα  
πρόσβαση  στη διαθέσι µη προσφορά  υπηρεσιών . Ως εκ τούτου , προτείνεται  τα κράτη  µέλη να 
δηµιουργήσουν  δοµές για τη διεξαγωγή  της παρακολούθησης  της αγοράς , παρέχοντας  
καταλόγους  των παρεχό µενων  ενεργειακών  υπηρεσιών  και των τυποποιη µένων  συµβάσεων  
(επιλογή  Γ9). Για το σκοπό  αυτό  τα κράτη  µέλη µπορούν  να χρησι µοποιούν  τους 
οργανισ µούς που έχουν  ήδη συσταθεί  για να εφαρ µόσουν  πολιτικές  ενεργειακής  απόδοσης  
και, εποµένως , αυτή  η επιλογή  δεν αποτελεί  για αυτά  σηµαντικό  διοικητικό  φόρτο . 
Για τη στήριξη  της αποδοτικότερης  παραγωγής  ενέργειας , της µεταφοράς  και της 
διανο µής προτείνεται  να προωθηθεί  µια δέσµη ρυθµιστικών  µέτρων . Σε αυτά  
περιλα µβάνονται  µέτρα που θα εξασφαλίσουν  ότι η πλεονάζουσα  θερµότητα  από την 
παραγωγή  ηλεκτρικής  ενέργειας  και από βιοµηχανικές  διεργασίες  και άλλες  πηγές  
µετατροπής  αποβλήτων  σε ενέργεια  θα χρησι µοποιείται  πρωτίστως  για να ικανοποιηθεί  η 
ζήτηση  για θερµότητα  σε κτίρια  και επιχειρήσεις  και ότι τα πρωτογενή  ενεργειακά  καύσι µα 
θα χρησι µοποιούνται  αποδοτικότερα . Αυτό  θα επιτευχθεί  µε την απαίτηση  εξοπλισ µού των 
νέων  βιοµηχανικών  εγκαταστάσεων  παραγωγής  ισχύος  και υψηλής  ζήτησης  θερµότητας  µε 
µονάδες  ανάκτησης  θερµότητας  (ΣΗΘ ) και µε µέτρα για τη διασφάλιση  της σύνδεσής  τους µε 
τους καταναλωτές  µέσω δικτύων  τηλεθέρ µανσης /τηλεψύξης  (επιλογή  ∆3). ∆εύτερον , για να 
µειωθεί  ο διοικητικός  φόρτος  και να δηµιουργηθούν  ισότι µοι όροι ανταγωνισ µού είναι  
απαραίτητο  να θεσπιστούν  σαφείς  κανόνες  σύνδεσης  και η κατά  προτεραιότητα  πρόσβαση  
της συµπαραγωγής  υψηλής  απόδοσης  στο δίκτυο  ηλεκτρικής  ενέργειας  (επιλογή  ∆4). Αυτό  
θα θέσει  την ΣΗΘ  σε ισότι µη βάση  µε τις τεχνολογίες  ανανεώσι µων πηγών  ενέργειας . 
Επιπλέον , οι ρυθµιστικές  αρχές  του δικτύου  ενέργειας  πρέπει  να υποχρεωθούν  να καθορίσουν  
τιµολόγια  και κανονισ µούς δικτύου  που θα επιτρέπουν  να προσφέρονται  στους  καταναλωτές  
ενεργειακά  αποδοτικές  λύσεις  και τεχνολογίες  (επιλογή  ∆7). ∆εδο µένου ότι αυτό  δεν 
συνεπάγεται  πρόσθετα  καθήκοντα  για τις ρυθµιστικές  αρχές , αλλά  αντιθέτως  δίνεται  η σαφής  
εντολή  να δοθεί  προτεραιότητα  στην  ενεργειακή  απόδοση  στο πλαίσιο  των καθηκόντων  τους, 
 
EL 7   EL ο πρόσθετος  διοικητικός  φόρτος  δεν θα είναι  σηµαντικές . Προτείνεται , επίσης , η Επιτροπή  να 
παρακολουθεί  την πρόοδο  στην  ενεργειακή  απόδοση  κατά  την παραγωγή  ηλεκτρικής  
ενέργειας  και θερµότητας  και, εάν δεν είναι  ικανοποιητική , να προταθούν  περαιτέρω  µέτρα 
µετά από λεπτο µερή ανάλυση  (επιλογή  ∆6β). 
Για να περιοριστεί  ο διοικητικός  φόρτος  µε παράλληλη  διασφάλιση  της κατάλληλης  
παρακολούθησης  της προόδου , προτείνεται  η υποβολή  συνοπτικών  εκθέσεων  (επιλογή  
E2). Η προσέγγιση  αυτή  θα µειώσει  τον διοικητικό  φόρτο  εξαλείφοντας  τα πλέον  δαπανηρά  
καθήκοντα , ήτοι την εκ των προτέρων  και εκ των υστέρων  αξιολόγηση  των µεµονωµένων  
µέτρων  πολιτικής . Εκτιµάται ότι αυτό  θα µειώσει  το κόστος  στο ήµισυ περίπου  του 
σηµερινού  επιπέδου . 
Η ανάλυση  των πολιτικών  επιλογών  του τρίτου  επιπέδου  κατέληξε  στο συµπέρασ µα ότι η 
επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής της οδηγίας  για τις ενεργειακές  υπηρεσίες  και της οδηγίας  
ΣΗΘ  θα είναι  επωφελής . Η συγχώνευσή  τους σε ένα νοµοθετικό  κείµενο διασφαλίζει  την 
απλούστευση  και την ενίσχυση  της συνοχής . 
Όλες  οι επιλογές  που προτείνονται  είναι  αλληλένδετες  και αλληλοενισχυό µενες. Μόνο  εάν 
συνδυαστούν  σε µία δέσµη µπορούν  να επιφέρουν  τις απαιτού µενες µειώσεις  στην  
κατανάλωση  ενέργειας  µε ένα κοινωνικά  αποδεκτό  κόστος . 
7.2. Συνολικός  αντίκτυπος  
Ο συνδυασ µός µέσων  που προτείνεται  περιλα µβάνει  ορισµένες επικαλύψεις  και 
αλληλεπιδράσεις . Η µοντελοποίηση  του συνόλου  της δέσµης κατέδειξε  ότι η ζήτηση  
πρωτογενούς  ενέργειας  µέχρι το 2020 θα µειωθεί  από 19,7% έως 20,9% σε σύγκριση  µε τις 
προβλέψεις  του σεναρίου  αναφοράς  PRIMES 2007, ενώ η τελική  ζήτηση  θα µειωθεί  από 
15,6% έως 19,5% µ έχρι το 2020. Οι τοµείς µε τη µεγαλύτερη  µείωση  της ζήτησης  είναι  οι 
µεταφορές  και ο οικιστικός  τοµέας. Η µείωση  είναι  επίσης  σηµαντική  στον  τριτογενή  τοµέα 
λόγω  των βελτιω µένων  συσκευών  και της βελτίωσης  της θέρµανσης  και ψύξης . Επίσης , 
βελτιώνεται  η απόδοση  κατά  την παραγωγή  και ορισµένα από τα µέτρα για τη µείωση  της 
ζήτησης  τελικής  ενέργειας  οδηγούν  σε µικρότερη  κατανάλωση  ηλεκτρικής  ενέργειας  και, 
συνεπώς , σε µείωση  της παραγωγής . 
Τα µέτρα για την επίτευξη  του στόχου  εξοικονό µησης  ενέργειας  κατά  20% µέχρι το 2020 θα 
στηρίξουν  τον στόχο  µείωσης  των αερίων  του θερµοκηπίου , ιδίως  στους  τοµείς που δεν 
υπάγονται  στο ΣΕ∆Ε  (Σύστη µα Εµπορίας  ∆ικαιω µάτων  Εκπο µπής). Σύµφωνα  µε τον χάρτη  
πορείας  για την ανάπτυξη  µιας οικονο µίας µε περιορισ µένες εκπο µπές διοξειδίου  του 
άνθρακα  το 2050, η επίτευξη  του στόχου  20% της EE και του στόχου  της αξιοποίησης  
ενέργειας  από ανανεώσι µες πηγές  επιτρέπει  µείωση  κατά  25% των αερίων  του θερµοκηπίου . 
Σε αυτό  το πλαίσιο  η Επιτροπή  δήλωσε  ότι θα παρακολουθεί  τον αντίκτυπο  των νέων  µέτρων  
για την υλοποίηση  του στόχου  βελτίωσης  της ενεργειακής  απόδοσης  κατά  20% στους  τοµείς 
που δεν υπάγονται  στο ΣΕ∆Ε6.  
Οι επιπτώσεις  στο ΣΕ∆Ε  παρουσιάζονται  στις συνολικές  εκτιµήσεις  του µοντέλου  βελτίωσης  
της απόδοσης  κατά  20%, παρόλο  που τα αποτελέσ µατα διαφέρουν  σηµαντικά  ανάλογα  µε το 
χρησι µοποιού µενο µοντέλο . Ενώ τα δύο µοντέλα  προβλέπουν  περαιτέρω  µείωση  των 
εκπο µπών αερίων  του θερµοκηπίου , παρουσιάζουν  διαφορετικά  αποτελέσ µατα όσον  αφορά  
τον αντίκτυπο  στην  τιµή ΣΕ∆Ε : το µοντέλο  E3ME προβλέπει  πτώση  στο µηδέν της τιµής 
ΣΕ∆Ε  το 2020, ενώ το σενάριο  PRIMES προβλέπει  πολύ  µικρότερο  αντίκτυπο  (µείωση  από 
16,5 ευρώ /τόνο σε 14,2 ευρώ /τόνο το 2020). Αυτός  ο µικρότερος  αντίκτυπος  στην  τιµή ΣΕ∆Ε  
                                                 
6 COM(2011)112 
 
EL 8   EL µέχρι το 2020 βάσει  του σεναρίου  PRIMES εξηγείται , µεταξύ  άλλων , από το ότι το µοντέλο  
λαµβάνει  υπόψη  περισσότερα  µέτρα τα οποία  οδηγούν  σε µείωση  των εκπο µπών αερίων  του 
θερµοκηπίου  σε τοµείς που δεν υπάγονται  στο ΣΕ∆Ε , συνεκτι µώντας  την πρόγνωση  για το 
σύνολο  της αγοράς  και την απεριόριστη  ευελιξία  του τραπεζικού  συστή µατος ως προς  το 
ΣΕ∆Ε  έως το 2050. Είναι  σκόπι µο να παρακολουθούνται  οι επιπτώσεις  των προτεινό µενων  
µέτρων  στο ΣΕ∆Ε . 
Το πρόσθετο  κόστος  για το σύνολο  του ενεργειακού  συστή µατος ανέρχεται  από 2,6% έως 
4,7% σε σύγκριση  µε το σενάριο  αναφοράς7. Η αύξηση  της ενεργειακής  απόδοσης  θα 
οδηγήσει  βραχυπρόθεσ µα σε αύξηση  των τιµών ηλεκτρικής  ενέργειας  από 141 ευρώ /MWh 
έως 146 ευρώ /MWh, λόγω  της ανάγκης  χρηµατοδότησης  του πάγιου  κόστους  των µέτρων  
ενεργειακής  απόδοσης8. Ωστόσο , µακροπρόθεσ µα, η εν λόγω  αύξηση  αντισταθ µίζεται  µε τη 
σταθεροποίηση  των τιµών ηλεκτρικής  ενέργειας  µέσω της χαµηλότερης  ζήτησης . 
 
Συνεπώς , µπορεί  να επιβεβαιωθεί  ότι η δέσµη µέτρων  πολιτικής  που προτείνεται  µπορεί  να 
επιτύχει  τον στόχο  του 20% επιφέροντας  πρόσθετα  οφέλη  που θα παρα µείνουν  απτά  και 
µετά το 2020.  Το πρόσθετο  κόστος  για την επίτευξη  του συνολικού  στόχου  του 20% µέσω 
της δέσµης µέτρων  που προτείνονται  είναι  αναλογικά  µικρό. Οι συνολικές  οικονο µικές, 
κοινωνικές  και περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  των επιλογών  που παρουσιάζονται  ανωτέρω  
αποτελούν  ισχυρή  θετική  συµβολή  στις πολιτικές  της ΕΕ και χρησι µεύουν  ως πυλώνας  για 
την επιτυχία  της στρατηγικής  «Ευρώπη  2020».  
 
                                                 
7 Σενάριο  αναφοράς  είναι  το PRIMES µ ε στόχο  20 %. 
8 Όπως  και στην  υποση µείωση  7.