[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 16.5.2007

COM(2007) 247 τελικό

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Για την εφαρμογή μιας παγκόσμιας προσέγγισης της μετανάστευσης στις ανατολικές και νοτιοανατολικές γειτονικές χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

1. Εισαγωγή 3

2. Χώρες στις ανατολικές και νοτιοανατολικές γειτονικές περιοχές της ΕΕ 5

2.1. Η Τουρκία και τα Δυτικά Βαλκάνια 5

2.1.1. Το υφιστάμενο πλαίσιο διαλόγου 5

2.1.2. Συστάσεις 6

2.2. Χώρες εταίροι της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας στην Ανατολική Ευρώπη και τον Νότιο Καύκασο 8

2.2.1. Το υφιστάμενο πλαίσιο διαλόγου 8

2.2.2. Συστάσεις 9

2.3. Ρωσική Ομοσπονδία 11

2.3.1. Το υφιστάμενο πλαίσιο διαλόγου 11

2.3.2. Συστάσεις 11

3. Αλλες περιφέρειες 12

3.1. Χώρες εταίροι της ΕΠΓ στην Ανατολική Μεσόγειο (Συρία, Λίβανος και Ιορδανία) και άλλες χώρες της Ανατολικής Μεσογείου (Ιράν και Ιράκ) 12

3.1.1. Το υφιστάμενο πλαίσιο διαλόγου 12

3.1.2. Συστάσεις 13

3.2. Κεντρική Ασία 14

3.2.1. Το υφιστάμενο πλαίσιο διαλόγου 14

3.2.2. Συστάσεις 14

3.3. Ασιατικές χώρες καταγωγής 14

3.3.1. Το υφιστάμενο πλαίσιο διαλόγου 14

3.3.2. Συστάσεις 15

4. Βελτίωση του συντονισμού 16

5. Συμπέρασμα 18

Παράρτημα I: Examples of EU cooperation with and assistance to countries covered by the Communication 16

Παράρτημα II: Overview of the migratory situation and flows from and in the Eastern and South-Eastern regions neighbouring the EU and statistics 18

Παράρτημα III: Acronyms and glossary 55

Η εφαρμογή μιας παγκόσμιας προσέγγισης της μετανάστευσης στις ανατολικές και νοτιοανατολικές γειτονικές χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης

1. Εισαγωγή

Τον Δεκέμβριο 2005, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υιοθέτησε την παγκόσμια προσέγγιση της μετανάστευσης. Αρχικά, δόθηκε προτεραιότητα σε δράσεις εστιαζόμενες στην Αφρική και την περιοχή της Μεσογείου. Στα συμπεράσματα του Δεκεμβρίου 2006,[1] το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να προβεί σε προτάσεις για την εντατικοποίηση του διαλόγου και τη λήψη συγκεκριμένων μέτρων σχετικά με την εφαρμογή της παγκόσμιας προσέγγισης στις ανατολικές και νοτιοανατολικές γειτονικές χώρες της ΕΕ. Η παρούσα ανακοίνωση αποτελεί την απόκριση στο σχετικό αίτημα. Με αυτήν προτείνεται μια προσέγγιση βασιζόμενη στην έννοια της "μεταναστευτικής οδού" (βλ. Παράρτημα Ι, λεξιλόγιο όλων των όρων που χρησιμοποιούνται στο κείμενο και επεξήγηση των ακρωνύμων).

Επίκεντρο της παρούσας ανακοίνωσης είναι οι ανατολικές και νοτιοανατολικές γειτονικές περιοχές της ΕΕ, οι οποίες, κατά την άποψη της Επιτροπής, περιλαμβάνουν:

Τουρκία, Δυτικά Βαλκάνια (Αλβανία, Βοσνία και Ερζεγοβίνη, Κροατία, Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, Μαυροβούνιο και Σερβία, του Κοσσυφοπεδίου συμπεριλαμβανομένου[2]), χώρες εταίροι της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας (ΕΠΓ) στην Ανατολική Ευρώπη (Ουκρανία, Μολδαβία και Λευκορωσία[3]) και τον Νότιο Καύκασο (Αρμενία, Αζερμπαϊτζάν και Γεωργία), και Ρωσική Ομοσπονδία.

Για την εφαρμογή της ανακοίνωσης θα πρέπει κατά κύριο λόγο να εξεταστούν συστάσεις που έχουν άμεση σχέση με αυτές τις χώρες. Εντούτοις, η εφαρμογή της παγκόσμιας προσέγγισης στις ανατολικές και νοτιοανατολικές γειτονικές χώρες της ΕΕ σύμφωνα με την έννοια της "μεταναστευτικής οδού" απαιτεί επίσης την εξέταση χωρών καταγωγής και διέλευσης πέρα από αυτές. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να δοθεί προσοχή και στις πιο κάτω περιοχές:

Χώρες εταίροι της ΕΠΓ στη Μέση Ανατολή (Συρία, Ιορδανία και Λίβανος), Ιράν και Ιράκ, Κεντρική Ασία (Καζακστάν, Κιργιζιστάν, Τατζικιστάν, Τουρκμενιστάν και Ουζμπεκιστάν), καθώς και Ασιατικές χώρες καταγωγής όπως η Κίνα, η Ινδία, το Πακιστάν, το Αφγανιστάν, το Μπαγκλαντές, η Σρι Λάνκα, το Βιετνάμ, οι Φιλιππίνες και η Ινδονησία.

Για τις εν λόγω χώρες και περιοχές, η ανακοίνωση προβλέπει πιο μεσοπρόθεσμες έως μακροπρόθεσμες συστάσεις.

Με όλες τις πιο πάνω χώρες η Κοινότητα διαθέτει ένα θεσμικό πλαίσιο εντός του οποίου έχει καθιερωθεί πολιτικός και οικονομικός διάλογος καθώς και σχέσεις συνεργασίας που γενικά περιλαμβάνουν τον τομέα της μετανάστευσης. Για κάθε ομάδα χωρών γίνεται στην ανακοίνωση μνεία των εν λόγω πλαισίων. Σε μερικές περιπτώσεις ο διάλογος και η συνεργασία σε θέματα μετανάστευσης και συναφείς τομείς (όπως η απασχόληση και η εκπαίδευση) είναι ήδη πολύ ανεπτυγμένοι. Όποια πιθανή ενδυνάμωση του διαλόγου και της συνεργασίας για τη μετανάστευση θα πρέπει να εδραιωθεί επί των υφιστάμενων μορφών διαλόγου και συνεργασίας, συμπεριλαμβάνοντας παράλληλα σχετικά θέματα και φορείς μεταξύ άλλων και στον τομέα της μετανάστευσης εργατικού δυναμικού. Στο παράρτημα ΙΙ παρατίθεται ενδεικτικός κατάλογος πολλών έργων συνεργασίας που εκτυλίσσονται στους τομείς της μετανάστευσης, των θεωρήσεων και του ελέγχου των συνόρων, τα οποία χρηματοδοτούνται από την ΕΚ σε αυτές τις χώρες, και είναι σημαντικό να συνεχιστεί η προβολή και διάδοση αυτού του τύπου συνεργασίας.

Κατά την εφαρμογή της παγκόσμιας προσέγγισης, απαιτείται ολοκληρωμένη ανάλυση αφενός των νόμιμων και παράνομων μετακινήσεων, της προσφοράς και ζήτησης εργατικού δυναμικού σε παγκόσμιο επίπεδο, της μετανάστευσης εργατικού δυναμικού, και της διαχείρισης της οικονομικής μετανάστευσης, και αφετέρου της διεθνούς προστασίας. Θα πρέπει επίσης να εξεταστούν οι μεταναστευτικές οδοί, οι τάσεις και οι πιθανές αλλαγές των διαδρομών. Στο παράρτημα ΙΙΙ παρέχονται ορισμένα προκαταρκτικά συμπεράσματα σχετικά με την περιοχή, καθώς και διάφορα στατιστικά στοιχεία. Η σημασία αυτής της περιοχής για την ΕΕ είναι ήδη σαφής. Περίπου το 1/3 του συνόλου των υπηκόων τρίτων χωρών που κατοικούν στην ΕΕ είναι υπήκοοι χωρών των ανατολικών και νοτιοανατολικών γειτονικών χωρών και της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η διεύρυνση της ΕΕ προς ανατολάς κατά τα έτη 2004 και 2007 έχει μεταβάλει τη νομική βάση της διασυνοριακής μετακίνησης και της μετανάστευσης για πολλές γειτονικές χώρες, ενώ τα πλεονεκτήματα που απορρέουν από τη συμμετοχή ως μέλος της ΕΕ, που μεταφράζεται σε μεγάλη οικονομική ανάπτυξη και δυνατότητες απασχόλησης, καθιστούν τα νέα κράτη μέλη ελκυστικότερα προς μετανάστευση σε σχέση με τους προς ανατολάς γείτονές τους. Οι γειτονικές χώρες γνωρίζουν τις επιπτώσεις τόσο της προσέλκυσης όσο και της διαρροής εγκεφάλων, και τα σαφή πλεονεκτήματα βοηθούν στην άμβλυνση των πιέσεων ως προς την υψηλή ανεργία και τα χαμηλά εισοδήματα που συχνά απορρέουν από τις δυσχέρειες της πολιτικής και οικονομικής μετάβασης.

Πρέπει να σημειωθεί ότι δεν έχουμε ακόμα ασχοληθεί με τη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική όσον αφορά την παγκόσμια προσέγγιση της μετανάστευσης, αν και η μετανάστευση αποτελεί μέρος του τακτικού πολιτικού διαλόγου με την περιοχή αυτή. Λόγω της αύξουσας σημασίας των σχετικών με τη μετανάστευση θεμάτων στις σχέσεις με τις χώρες της Λατινικής Αμερικής και της Καραϊβικής, η Επιτροπή πρόκειται να συζητήσει επί πλέον το θέμα της μετανάστευσης με τους εταίρους της Λατινικής Αμερικής και της Καραϊβικής κατά την προετοιμασία της επόμενης σύσκεψης κορυφής μεταξύ ΕΕ και Λατινικής Αμερικής/Καραϊβικής (Λίμα, Μάιος 2008). Η συζήτηση αυτή θα γίνει κατά τρόπο που συνάδει προς την παγκόσμια προσέγγιση και θα επιτρέπει επίσης την εκτέλεση των δεσμεύσεων τις οποίες ανέλαβαν και οι δύο πλευρές κατά τη σύσκεψη κορυφής της Βιέννης.

2. Χωρεσ στις ανατολικεσ και νοτιοανατολικεσ γειτονικεσ περιοχεσ της ΕΕ

Κατά την εφαρμογή της παγκόσμιας προσέγγισης με τις αφρικανικές χώρες, διάφορα εργαλεία αποδείχτηκαν χρήσιμα κατά τη συνεργασία με τις εταιρικές χώρες, όπως χαρακτηριστικά της μετανάστευσης και πλατφόρμες συνεργασίας για τη μετανάστευση και την ανάπτυξη (βλ. παράρτημα Ι). Τα εργαλεία αυτά μπορεί να είναι χρήσιμα και κατά την εφαρμογή της παγκόσμιας προσέγγισης στις ανατολικές και νοτιοανατολικές περιοχές. Εντούτοις, η χρησιμοποίησή τους θα πρέπει να εξεταστεί επί ατομικής βάσης για την κάθε χώρα ή/και περιοχή, λαμβάνοντας ιδιαίτερα υπόψη τα υφιστάμενα πλαίσια και τις σχέσεις με τις οικείες χώρες και περιοχές, όπου η χρήση τους θα μπορούσε να επιφέρει προστιθέμενη αξία. Εξάλλου, η παρούσα ανακοίνωση θα πρέπει να μελετηθεί σε σχέση με την ανακοίνωση Κυκλική μετανάστευση και εταιρικές σχέσεις κινητικότητας μεταξύ Ευρωπαϊκής Ένωσης και τρίτων χωρών , που εγκρίθηκε ταυτόχρονα.

2.1. Η Τουρκία και τα Δυτικά Βαλκάνια [4]

2.1.1. Το υφιστάμενο πλαίσιο διαλόγου

Τα σχετικά με τη μετανάστευση θέματα της Τουρκίας, η οποία έχει συνάψει συμφωνία σύνδεσης με την ΕΕ από το 1963, καλύπτονται από την εταιρική σχέση ενόψει της προσχώρησης του 2006.

Στην περίπτωση των Δυτικών Βαλκανίων, τα σχετικά με τη μετανάστευση θέματα καλύπτονται από τη Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΣΣΣ), που αποτελεί το πλαίσιο συμβατικής σχέσης που έχει καθιερωθεί ή καθιερώνεται με κάθε μία από τις χώρες αυτές[5] . Εξάλλου, τα μεταναστευτικά θέματα καλύπτονται – συχνά αρκετά λεπτομερώς – στις σχετικές εταιρικές σχέσεις ενόψει της προσχώρησης ή τις ευρωπαϊκές εταιρικές σχέσεις (όπως συμβαίνει στην περίπτωση της Κροατίας και της Τουρκίας). Η εφαρμογή των εταιρικών σχέσεων παρακολουθείται κυρίως μέσω των ετήσιων εκθέσεων προόδου και σε συσκέψεις με τις οικείες χώρες. Τα μεταναστευτικά θέματα συζητούνται επίσης εντός του πλαισίου των ετήσιων συσκέψεων υπουργών Δικαιοσύνης, Ελευθερίας και Ασφάλειας των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων.

Όσον αφορά τις υποψήφιες χώρες Κροατία, Τουρκία και Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, τα μεταναστευτικά θέματα συζητούνται διεξοδικά στις σχετικές συσκέψεις των υπο-επιτροπών και μπορούν να τεθούν στο πλαίσιο της επιτροπής σύνδεσης και του Συμβουλίου. Στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για την προσχώρηση της Κροατίας και της Τουρκίας, τα μεταναστευτικά θέματα αποτέλεσαν αντικείμενο διεξοδικής εξέτασης και παρακολουθούνται, μεταξύ άλλων, στα κεφάλαια περί Δικαιοσύνης, Ελευθερίας και Ασφάλειας καθώς και στο κεφάλαιο για την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων.

Όσον αφορά τις άλλες χώρες της περιοχής, τα μεταναστευτικά θέματα εξετάζονται στο πλαίσιο ειδικών διαδικασιών παροχής συμβουλών πολιτικής και παρακολούθησης (ειδική συμβουλευτική ομάδα όσον αφορά την Αλβανία, διαδικασία παρακολούθησης της μεταρρύθμισης για τη Βοσνία και Ερζεγοβίνη, ενισχυμένος διαρκής διάλογος στην περίπτωση του Μαυροβουνίου και της Σερβίας), καθώς και στις συσκέψεις των τεχνικών ομάδων. Όσον αφορά το Κοσσυφοπέδιο, τα εν λόγω θέματα εξετάζονται μέσω του μηχανισμού παρακολούθησης της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΜΠΣ).

Η διαδικασία για τη συνεργασία στη νοτιοανατολική Ευρώπη (ΔΣΝΑΕ) διαδραματίζει όλο και σημαντικότερο ρόλο ως βήμα για την περιφερειακή συνεργασία σε ολόκληρη τη νοτιοανατολική Ευρώπη, και περιλαμβάνει συνεργασία σε θέματα δικαιοσύνης, ελευθερίας και ασφάλειας. Η ΔΣΝΑΕ συμμετέχει στη διαδικασία δημιουργίας ενός νέου περιφερειακού πλαισίου που θα αποτελέσει την διάδοχο κατάσταση στην περιοχή του συμφώνου σταθερότητας για τη νοτιοανατολική Ευρώπη.

Όλες οι υποψήφιες χώρες ή χώρες με αναγνωρισμένη προοπτική προσχώρησης στην ΕΕ έχουν ήδη εμπλακεί πλήρως στη διαδικασία θέσπισης του κοινοτικού κεκτημένου. Για να διευκολυνθεί η απρόσκοπτη πορεία της διαδικασίας και η εν τω μεταξύ καλύτερη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών στη νοτιοανατολική Ευρώπη, προτείνονται οι ακόλουθες δράσεις ως γενικού χαρακτήρα προτεραιότητες.

2.1.2. Συστάσεις

- Για να συμπληρωθεί ο διάλογος για τη μετανάστευση σε διμερή και περιφερειακά βήματα, οι εθνικές και υπο-περιφερειακές πλατφόρμες συνεργασίας θα μπορούσαν να διευκολύνουν περαιτέρω τον διάλογο μεταξύ όλων των εμπλεκόμενων φορέων, αντλώντας από την πείρα που έχει αποκτηθεί από την πρωτοβουλία Μετανάστευσης, Ασύλου και Επιστροφής των Προσφύγων (MARRI).

- Ο διάλογος με τις αρχές των υποψηφίων και των εταίρων χωρών θα πρέπει να περιλαμβάνει συζήτηση σχετική με τον τρόπο με τον οποίο οι αναπτυξιακές επιπτώσεις της μετανάστευσης θα συμβάλλουν στην ενδυνάμωση της σταθερότητας και θα ενθαρρύνουν την ανάπτυξη στην περιοχή. Θα πρέπει να αναπτυχθούν πολιτικές ώστε να προληφθεί η διαρροή εγκεφάλων, όπως επενδύσεις για κατάρτιση και δημιουργία υποδομών ώστε να βελτιωθούν οι συνθήκες εργασίας και να αυξηθούν οι ευκαιρίες απασχόλησης, έτσι ώστε να αποφευχθεί η έξοδος ειδικευμένου εργατικού δυναμικού. Θα πρέπει να αναλυθούν περαιτέρω οι τρόποι μείωσης των εξόδων μεταφοράς εμβασμάτων και αύξησης του αντίκτυπου που έχουν αυτά στην ανάπτυξη των χωρών της περιοχής. Θα πρέπει να οργανωθούν εκπαιδευτικές επισκέψεις εμπειρογνωμόνων ώστε αφενός να ενθαρρύνονται οι επαφές και η απευθείας συνεργασία μεταξύ των διοικητικών υπηρεσιών και αφετέρου να εξεταστεί η θεσμική υποδομή. Θα μπορούσαν επίσης να διοργανωθούν ημερίδες εργασίας για διάφορες πλευρές της μετανάστευσης και του αναπτυξιακού προγράμματος. Τέλος, θα πρέπει να ενθαρρυνθούν πρωτοβουλίες που αποβλέπουν στην επανασύνδεση εξαιρετικά ειδικευμένων μεταναστών, όπως οι επιστημονικοί ερευνητές, με τη χώρα καταγωγής τους.

- Θα πρέπει να αυξηθούν οι ευκαιρίες για κυκλική μετανάστευση, λαμβάνοντας ταυτόχρονα υπόψη τις υφιστάμενες βραχύχρονες εποχιακές διασυνοριακές μετακινήσεις στην περιοχή. Εκτός από την Κροατία, που ήδη απολαύει καθεστώτος απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης για την ΕΕ, θα πρέπει να βελτιωθούν περαιτέρω τα καθεστώτα θεώρησης στην περιοχή, και να εναρμονιστούν προκειμένου να καταστεί δυνατή η κυκλοφορία εργατικού δυναμικού. Θα πρέπει επίσης να εξεταστεί η σκοπιμότητα προσφοράς ενός ευρύτερου φάσματος προγραμμάτων ανταλλαγών για ερευνητές ή σπουδαστές. Θα πρέπει εξάλλου να δοθεί η δέουσα προσοχή ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι μετανάστες είναι επαρκώς προετοιμασμένοι για την αναχώρησή τους και συγκεκριμένα έχουν πραγματιστική ιδέα σχετικά με τη ζωή και τις ευκαιρίες απασχόλησης στην ΕΕ. Στην διαδικασία αυτή θα μπορούσαν να συμβάλουν προγράμματα κατάρτισης ή ειδικά προγράμματα καθώς και κάλυψη των αναγκών σε εργατικό δυναμικό. Οι μεταναστευτικές πύλες, που θα είναι λειτουργικές στο τέλος του 2007, θα μπορούσαν να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο. Μετά από αξιολόγηση των εμπειριών που έγινε με τα υφιστάμενα κέντρα μεταναστευτικών υπηρεσιών, θα μπορούσε να οδηγήσει στη δημιουργία και άλλων κέντρων αυτού του τύπου. Η καθιέρωση σημείων επαφής σε κάθε υπουργείο εργασίας ή υπουργείο εσωτερικών θα μπορούσε να συμβάλει στη διατύπωση κατάλληλων αποκρίσεων που θα ισοσταθμίζουν τις ανάγκες σε εργατικό δυναμικό και τις πτυχές ασφάλειας της μετανάστευσης. Όσον αφορά τις θεωρήσεις για μικρής διάρκειας ταξίδια, η εφαρμογή των κοινοτικών συμφωνιών απλούστευσης των διατυπώσεων έκδοσης θεωρήσεων, που έχουν μονογραφηθεί μέχρι στιγμής με μερικές χώρες των δυτικών Βαλκανίων, θα συμβάλει στη βελτίωση και την απλούστευση των διατυπώσεων έκδοσης θεωρήσεων για ορισμένες κατηγορίες πολιτών αυτών των χωρών.

- Θα πρέπει να ενισχυθεί ή να συμπληρωθεί η νομοθεσία για το άσυλο και την προστασία των προσφύγων για να παρασχεθούν πλήρεις νομικές διασφαλίσεις για τα δικαιώματα των προσώπων που ενδεχομένως χρειάζονται διεθνή προστασία. Το Μαυροβούνιο και η Σερβία δεν έχουν ακόμα θεσπίσει βασική νομοθεσία για το άσυλο και θα πρέπει να ενθαρρυνθούν προς αυτή την κατεύθυνση. Η Τουρκία πρέπει ακόμα να τροποποιήσει την κύρια νομοθεσία της για το άσυλο σύμφωνα με το σχετικό κεκτημένο, ώστε να εξασφαλιστεί η ουσιαστική εφαρμογή της, και να δημιουργήσει τη διοικητική υποδομή σύμφωνα με τις βέλτιστες πρακτικές στην ΕΕ. Σε όλα τα κράτη χρειάζεται να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες ώστε να εξασφαλιστεί η εφαρμογή στην πράξη των κατάλληλων νομικών διατάξεων.

- Η πάταξη της παράνομης μετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων πρέπει να ενισχυθεί. Ο FRONTEX θα πρέπει να αναπτύξει και άλλο τις υφιστάμενες σχέσεις του με χώρες της περιοχής προς τον σκοπό αυτό. Θα πρέπει να παρασχεθεί τεχνική βοήθεια στις εταιρικές χώρες, η οποία θα περιλαμβάνει περαιτέρω κατάρτιση των μεθοριακών φρουρών και των υπαλλήλων των μεταναστευτικών υπηρεσιών και θα αναπτύξει αξιόπιστα στατιστικά στοιχεία βάσει των υποθέσεων που καταγγέλλονται, με χρήση μέσων όπως το Μέσο Προενταξιακής Βοήθειας (ΜΠΒ) ή η αδελφοποίηση και η τεχνική βοήθεια και ανταλλαγή πληροφοριών(TAIEX).Ορισμένες ενέργειες που έχουν σχέση με τον έλεγχο των συνόρων και τη διαχείριση της μετανάστευσης στις υποψήφιες και πιθανές υποψήφιες για προσχώρηση στην ΕΕ χώρες θα μπορούσαν να τύχουν στήριξης στο πλαίσιο του ΜΠΒ. Οι κοινοτικές συμφωνίες επανεισδοχής με τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων θα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή, ενώ η συμφωνία επανεισδοχής με την Τουρκία θα πρέπει να συναφθεί άνευ καθυστερήσεων[6].

- Η ΕΕ πρέπει να ενθαρρύνει τη στενότερη περιφερειακή πολυτομεακή συνεργασία για την επιβολή του νόμου για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, ειδικότερα με την ενισχυμένη συνεργασία μεταξύ Ευρωπόλ και του Περιφερειακού Κέντρου για την καταπολέμηση του διασυνοριακού εγκλήματος (SECI) στο Βουκουρέστι. Ως προς αυτό θα συναφθεί πρωτόκολλο συμφωνίας μεταξύ Ευρωπόλ και SECI, στο οποίο θα αντιμετωπίζεται ειδικότερα η εμπορία ανθρώπων, ενώ απώτερος σκοπός θα παραμείνει η σύναψη μιας συμφωνίας επιχειρησιακής συνεργασίας.

2.2. Χώρες εταίροι της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας στην Ανατολική Ευρώπη και τον Νότιο Καύκασο

2.2.1. Το υφιστάμενο πλαίσιο διαλόγου

Το πλαίσιο για τις σχέσεις με τις χώρες της Ανατολικής Ευρώπης και τον Νότιο Καύκασο είναι η ΕΠΓ. Αν και έμμεσα αναφερόμενα στις συμφωνίες εταιρικών σχέσεων και συνεργασίας, που αποτελούν τη νομική βάση των σχέσεων της ΕΕ με τις χώρες αυτές, η συνεργασία σε θέματα μετανάστευσης, θεωρήσεων και ασύλου, η διαχείριση των συνόρων και άλλα συναφή οικονομικά και κοινωνικά θέματα περιλαμβάνονται σε όλα τα σχέδια δράσης της ΕΠΓ που έχουν συμφωνηθεί με ανατολικούς εταίρους. Μερικές από αυτές τις χώρες εταίρους έχουν επίσης το δικό τους εθνικό σχέδιο δράσης για τα ζητήματα αυτά. Στην περίπτωση της Ουκρανίας υφίσταται ένα ξεχωριστό σχέδιο δράσης δικαιοσύνης, ελευθερίας και ασφάλειας (αντίστοιχο προς ανάλογο τμήμα των σχεδίων δράσης που έχουν συμφωνηθεί με την Αρμενία, το Αζερμπαϊτζάν, τη Γεωργία και τη Μολδαβία), ενώ η Επιτροπή συνεργάζεται με την Ουκρανία με βάση πίνακα αποτελεσμάτων, που στηρίζεται στο σχέδιο δράσης δικαιοσύνης, ελευθερίας και ασφάλειας και περιλαμβάνει στόχους.

Τα μεταναστευτικά θέματα συζητούνται λεπτομερώς με τη Μολδαβία και την Ουκρανία σε σχετικές υπο-επιτροπές, και τίθενται επίσης στις τακτικές συσκέψεις της υπουργικής τρόικας δικαιοσύνης, ελευθερίας και ασφάλειας μεταξύ ΕΕ και Ουκρανίας καθώς και στις συσκέψεις της επιτροπής συνεργασίας και του συμβουλίου συνεργασίας. Παρόμοια προσέγγιση ακολουθείται και στην περίπτωση των τριών χωρών του Νοτίου Καυκάσου, τα σχέδια δράσης των οποίων θεσπίστηκαν τον Νοέμβριο 2006. Με κάθε χώρα ακολουθείται διαφορετική ταχύτητα ως προς τον διάλογο και τη συνεργασία, ανάλογη προς την υποδομή, το μέγεθος (ειδικά στην περίπτωση της Ουκρανίας) και την κατάστασή της. Αν και η Λευκορωσία αποτελεί ξεχωριστή περίπτωση,[7] η τεχνική συνεργασία σε θέματα σχετικά με τα σύνορα, τη μετανάστευση και το οργανωμένο έγκλημα είναι δυνατή βάσει των επαφών εργασίας που υπάρχουν με υπαλλήλους της χώρας και στο πλαίσιο των περιφερειακών προγραμμάτων και διαλόγου.

2.2.2. Συστάσεις

Φυσικά, οι σχέσεις με κάθε χώρα είναι διαφορετικές, αλλά οι βραχυπρόθεσμες προτεραιότητες θα πρέπει να περιλαμβάνουν τα εξής:

- Αν και υπάρχει ήδη το αναγκαίο πλαίσιο διαλόγου σε διμερές επίπεδο με όλες αυτές τις χώρες (εκτός της Λευκορωσίας), θα πρέπει να αρχίσει ο πραγματικός διάλογος για αυτά τα θέματα με την Αρμενία, το Αζερμπαϊτζάν και τη Γεωργία στο πλαίσιο των σχεδίων δράσης ΕΠΓ, ενώ ο υφιστάμενος διάλογος με τη Μολδαβία και την Ουκρανία θα πρέπει να περάσει σε λεπτομερέστερη φάση. Παρά το γεγονός ότι οι σχέσεις με τη Λευκορωσία είναι περιορισμένες, θα πρέπει να εγκαινιαστούν επαφές σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων ως προς τα μεταναστευτικά ζητήματα. Ένας τέτοιος διάλογος είναι σημαντικός και για την αντιμετώπιση του προβλήματος της ξενοφοβίας και του αντίκτυπού της στη μετανάστευση και την ένταξη.

- Στο περιφερειακό επίπεδο που αντιμετωπίζονται τα μεταναστευτικά και συναφή ζητήματα, θα μπορούσε να αντληθεί πείρα από τις διαδικασίες του Söderköping και της Βουδαπέστης. Θα πρέπει επίσης να ενισχυθεί η στήριξη για τη βελτίωση της υποδομής των χωρών εταίρων ως προς τον χειρισμό των λαθρομεταναστών σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα. Αυτό μπορεί να σχετίζεται με την κράτηση των λαθρομεταναστών και τις ανάγκες των θυμάτων εμπορίας ανθρώπων και άλλων ευάλωτων προσώπων, καθώς και με διεθνή πρότυπα προστασίας των προσφύγων στο πλαίσιο των υποχρεώσεων αυτών των χωρών (μεταξύ άλλων και υπό την ιδιότητά τους ως μέλη του Συμβουλίου της Ευρώπης)· εν τούτοις ουσιαστικοί νόμοι για το άσυλο και την προστασία των προσφύγων δεν υπάρχουν ακόμα. Θα πρέπει να συνεχιστούν οι εργασίες με τις σχετικές οργανώσεις, μεταξύ άλλων και όσον αφορά την επανένταξη των επαναπατριζομένων.

- Στην προώθηση μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης για τη μετανάστευση, ιδιαίτερη σημασία ως προς τη διέλευση μεταναστών και την εμπορία ανθρώπων έχει η περιοχή του Ευξείνου Πόντου. Αντλώντας έμπνευση από τις δομές συνεργασίας που χρησιμοποιούνται στη Βαλτική Θάλασσα, συνιστάται να διερευνηθεί η σκοπιμότητα δημιουργίας μιας πλατφόρμας περιφερειακής συνεργασίας που θα συγκεντρώσει τα σχετικά κράτη μέλη της ΕΕ, κοινοτικούς οργανισμούς, άλλες χώρες όμορες προς τον Εύξεινο Πόντο, και περιφερειακές οργανώσεις όπως η πρωτοβουλία συνεργασίας της Νοτιοανατολικής Ευρώπης (SECI), η Οικονομική Συνεργασία Ευξείνου Πόντου (BSEC), η ειδική ομάδα για το οργανωμένο έγκλημα στην περιοχή της Βαλτικής (TF-OC) και το Φόρουμ του Ευξείνου Πόντου, σε μια προσπάθεια καλύτερης διαχείρισης της μετανάστευσης. Στο πλαίσιο αυτό, θα μπορούσε να ενθαρρυνθεί η διάδοση της πληροφόρησης και να συντονιστούν οι δραστηριότητες ελέγχου και παρακολούθησης. Η συμβολή της ΕΕ μπορεί να καλύπτει ευρύ φάσμα από κατάρτιση (αδελφοποίηση) του προσωπικού των υπηρεσιών επιβολής του νόμου έως συνεργασία με τον FRONTEX και την Ευρωπόλ, και από θέματα όπως η κοινωνική προστασία και η κατάρτιση προσωπικού για εργασιακά θέματα έως την αποκατάσταση των θυμάτων εμπορίας ανθρώπων.

- Όπως εξηγήθηκε στην ανακοίνωση του Δεκεμβρίου 2006 της Επιτροπής, η κινητικότητα των προσώπων είναι ιδιαίτερα σημαντική για τους εταίρους της ΕΠΓ αλλά και για την ΕΕ, προκειμένου να υπάρξουν σοβαρά αποτελέσματα σε αυτή την προτεραιότητα εξωτερικής πολιτικής. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή πρότεινε να υπάρξει " μια πολύ προσεκτική εξέταση του τρόπου με τον οποίο οι διαδικασίες για τη χορήγηση θεωρήσεων θα μπορούσαν να αποτελούν λιγότερο εμπόδια στις νόμιμες μετακινήσεις μεταξύ των γειτονικών χωρών και της ΕΕ (και το αντίστροφο) … στο πλαίσιο της εξέτασης γενικότερων θεμάτων (δικαιοσύνης, ελευθερίας και ασφάλειας)". Κατά συνέπεια, θα πρέπει να εξεταστούν εταιρικές σχέσεις κινητικότητας με αυτές τις χώρες, που θα συμπεριλαμβάνουν ειδικότερα δυνατότητες για διευκόλυνση της χορήγησης θεωρήσεων , αδειών εργασίας και πληροφόρησης σχετικά με τις ανάγκες της αγοράς εποχιακής εργασίας στην ΕΕ. Θα πρέπει να εξεταστεί ως προτεραιότητα η σκοπιμότητα μιας τέτοιας εταιρικής σχέσης μεταξύ άλλων και με την Ουκρανία.

- Επί πλέον, θα πρέπει να προβλεφθεί η διευκόλυνση χορήγησης θεωρήσεων για μη επαγγελματικούς λόγους (π.χ. επιχειρηματικούς, εκπαιδευτικούς και τουριστικούς σκοπούς) καθώς και για προσωπικό που συμμετέχει σε συσκέψεις σχετικές με τις αντίστοιχες μεταρρυθμίσεις, όπως είναι ήδη δυνατόν στο πλαίσιο της υφιστάμενης κοινής προξενικής εγκυκλίου. Η Επιτροπή συνιστά τώρα με επίταση να εφαρμοστεί αυτό, ειδικότερα από τα κράτη μέλη στα οποία γίνονται οι σχετικότερες συσκέψεις (δηλ. εκείνα που φιλοξενούν κοινοτικά όργανα και εκείνα που ασκούν την εκ περιτροπής προεδρία). Ειδικότερα, η Επιτροπή θα ζητήσει την άμεση πραγματοποίηση αυτού του σχεδίου για άτομα που ταξιδεύουν "για υποθέσεις της ΕΕ" (που αποτελεί πολύ μικρό ποσοστό των αιτήσεων για τη χορήγηση θεώρησης), στους οποίους θα παρέχει συστατικές επιστολές ενώ θα συνεχίσει τις εργασίες με τις σχετικές πρεσβείες ή προξενεία των σχετικών κρατών μελών της ΕΕ.

- Τα εμβάσματα των μεταναστών έχουν επίσης σημασία στην περιοχή αυτή δεδομένου ότι η Αρμενία, η Γεωργία, η Μολδαβία και η Ουκρανία περιλαμβάνονται μεταξύ των πλέον εξαρτημένων από εμβάσματα χωρών παγκοσμίως. Θα πρέπει να εξεταστούν οι δυνατότητες να μειωθούν τα έξοδα μεταφοράς εμβασμάτων και να ενισχυθεί ο αντίκτυπός τους στην ανάπτυξη της χώρας καταγωγής (ας υπενθυμιστεί ότι τα εμβάσματα έχουν προσωπικό χαρακτήρα). Επίσης, πρέπει να τύχουν στήριξης διάφορες μέθοδοι για να ενισχυθεί η κοινωνικο-οικονομική ανάπτυξη αυτών των χωρών προλαμβάνοντας την περαιτέρω διαρροή εγκεφάλων, διευκολύνοντας την εκούσια επιστροφή (εξαιρετικά) ειδικευμένων ατόμων, και ενθαρρύνοντας τους μετανάστες να συμβάλουν στην ανάπτυξη των χωρών καταγωγής τους. Θα πρέπει να ενθαρρυνθούν πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στην επανασύνδεση των εξαιρετικά ειδικευμένων μεταναστών, όπως είναι οι επιστημονικοί ερευνητές, με τη χώρα καταγωγής τους.

- Θα πρέπει να δοθεί προσοχή στη σύναψη συμφωνιών επανεισδοχής. Ήδη έχει μονογραφηθεί μια συμφωνία επανεισδοχής με την Ουκρανία, και έχουν ολοκληρωθεί οι διαπραγματεύσεις με τη Μολδαβία με στόχο να τεθεί η συμφωνία σε ισχύ το ταχύτερο δυνατό εντός του 2007. Θα πρέπει να μελετηθεί για το μέλλον η έναρξη διαπραγματεύσεων και με άλλες χώρες. Για εκείνες που έχουν ήδη συνάψει συμφωνίες με την ΕΕ, στόχος τους θα πρέπει να είναι η ικανότητά τους να εφαρμόζουν τις συμφωνίες αυτές, καθώς επίσης και ενθάρρυνση να προβούν σε παρόμοιες συμφωνίες με τις γειτονικές τους ανατολικές και νοτιοανατολικές χώρες.

- Αν και λαμβάνουν ήδη σημαντική κοινοτική στήριξη, οι χώρες αυτές θα πρέπει να ενισχύσουν τη δημιουργία υποδομής , είτε όσον αφορά τη διαχείριση των συνόρων τους (ή την επιβολή του νόμου γενικότερα) είτε αυξάνοντας τη συνεργασία μεταξύ τους (η Ουκρανία αντιμετωπίζει σαφώς ιδιαίτερες προκλήσεις που έχουν σχέση με την τοποθεσία και το μέγεθός της καθώς και τον χαρακτήρα των μεθοριακών ελέγχων της· η Λευκορωσία έχει εκφράσει ενδιαφέρον όσον αφορά τη συνεργασία ως προς την προστασία των συνόρων και την πάταξη του οργανωμένου εγκλήματος). Η υφιστάμενη Αποστολή Συνοριακής Συνδρομής της ΕΕ (EUBAM) στα σύνορα Μολδαβίας και Ουκρανίας αποτελεί καλό παράδειγμα. Οι πρωτοβουλίες αυτές πρέπει να είναι συνεπείς προς τις συνεχιζόμενες προσπάθειες για την καταπολέμηση της διαφθοράς και του οργανωμένου εγκλήματος.

- Θα πρέπει να τονιστούν ίσως τα κενά στα νομοθετικά και θεσμικά πλαίσια και η εθνική ικανότητα συλλογής δεδομένων και παρακολούθησης των μεταναστευτικών ροών. Θα μπορούσε να παρασχεθεί η σχετική τεχνική βοήθεια για παράδειγμα ως προς την ασφάλειας των ταξιδιωτικών εγγράφων, αδειών διαμονής και δελτίων θεώρησης, καθώς και τα συστήματα ληξιαρχικής ενημέρωσης επί των οποίων βασίζονται. Οι προσπάθειες βελτίωσης της ασφάλειας των εγγράφων θα πρέπει να εκμεταλλευτούν τις τελευταίες εξελίξεις στην εφαρμογή βιομετρικών δεδομένων. Επί πλέον, τα προγράμματα τεχνικής βοήθειας θα μπορούσαν να συμπεριλάβουν τη δημιουργία ειδικών κέντρων πληροφόρησης για τις δυνατότητες εργασίας, κατάρτισης και εκπαίδευσης.

2.3. Ρωσική Ομοσπονδία

2.3.1. Το υφιστάμενο πλαίσιο διαλόγου

Η βαθμιαία ανάπτυξη του οδικού χάρτη για τον κοινό χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, που θεσπίστηκε τον Μάιο 2005, συντελείται εντός του πλαισίου της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ ΕΕ και Ρωσίας. Οι εξαμηνιαίες συσκέψεις του μόνιμου συμβουλίου εταιρικής σχέσης ΕΕ-Ρωσίας των υπουργών δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων ρυθμίζουν τη γενική εφαρμογή του εν λόγω κοινού χώρου. Επί πλέον, διεξάγεται άτυπος διάλογος και διοργανώνονται συσκέψεις σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Η στρατηγική μας εταιρική σχέση βασίζεται σε κοινές αξίες που αποτελούν το θεμέλιο των σχέσεων ΕΕ και Ρωσίας όπως αυτές ορίζονται στη συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας και τον οδικό χάρτη. Αυτές προβλέπουν ρητά την ενίσχυση της συνεργασίας μας μέσω σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών στα κράτη μέλη της ΕΕ και τη Ρωσία, η οποία, ως μέλος του Συμβουλίου της Ευρώπης, πρέπει να σέβεται τις διατάξεις που περιλαμβάνονται στην Ευρωπαϊκή Σύμβαση των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου.

2.3.2. Συστάσεις

Μετά τη διάλυση της ΕΣΣΔ, η Ρωσία αποτελεί σημαντικότατο προορισμό για πρόσφυγες και οικονομικούς μετανάστες από τις γειτονικές χώρες, καθώς επίσης και χώρα με μεγάλο αριθμό εκτοπισθέντων στο εσωτερικό της χώρας. Πρόσφατα έχει επίσης εξελιχθεί σε σημαντική χώρα διέλευσης όσον αφορά τις μεταναστευτικές ροές από την Νοτιοανατολική Ασία, την Κίνα και το Αφγανιστάν προς τη Δυτική Ευρώπη. Συνεπώς, η συνεργασία με τη Ρωσία σε θέματα μεταναστευτικής πολιτικής και τη μετακίνηση προσώπων αποκτά όλα και μεγαλύτερη σημασία.

- Είναι αναγκαία η εμβάθυνση ολοκληρωμένου διαλόγου με τη Ρωσία επί όλων των σχετικών με τη μετανάστευση θεμάτων, συμπεριλαμβανομένου του ασύλου, της καταπολέμησης της λαθρομετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων, της μετανάστευσης εργατικού δυναμικού και όλων των σχετικών κοινωνικών πτυχών της μετανάστευσης. Ιδιαίτερα αποδοτικό θα ήταν η ενίσχυση της ανταλλαγής πείρας μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και της Ρωσίας ως προς τη διαχείριση της μετανάστευσης εργατικού δυναμικού.

- Θα πρέπει να ενισχυθεί η εφαρμογή των προτεραιοτήτων που καθορίστηκαν στον οδικό χάρτη για τον κοινό χώρο, και μεταξύ άλλων αφενός των στόχων ανταλλαγής πληροφοριών ως προς τις πολιτικές διαχείρισης της μετανάστευσης και τις βέλτιστες πρακτικές, συμπεριλαμβανομένης της αξιολόγησης των στατιστικών δεδομένων, και αφετέρου της ενδεδειγμένης συνεργασίας σε σχέση με τρίτες χώρες. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να ενθαρρυνθεί η συνεργασία μεταξύ των σχετικών αρχών που είναι αρμόδιες για την εφαρμογή των συμφωνιών επανεισδοχής και διευκόλυνσης έκδοσης θεωρήσεων, με στενή παρακολούθηση της διαδικασίας εφαρμογής, συμβάλλοντας έτσι στην αποτελεσματικότερη πάταξη της λαθρομετανάστευσης και διευκολύνοντας ταυτόχρονα τις διαπροσωπικές επαφές. Εξάλλου, όπως καθορίζεται στον κοινό χώρο, έχει ήδη ξεκινήσει ο διάλογος που θα εξετάσει ως μακροπρόθεσμο στόχο τις προϋποθέσεις ταξιδίων απαλλαγμένων από την υποχρέωση θεωρήσεων. Αυτό το πρόσφατα καθιερωθέν πλαίσιο θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για να εξετάσει τους τρόπους σύσφιγξης των σχέσεων και σε άλλους τομείς που συνδέονται με τη μετανάστευση.

- Θα πρέπει να αντιμετωπιστούν οι ανησυχίες σχετικά με τη ρωσική νομοθεσία για την εφαρμογή της σύμβασης περί προσφύγων του 1951 με την ενίσχυση της συνεργασίας με τη Ρωσική Ομοσπονδία για θέματα ασύλου. Είναι αναγκαίο επίσης να βελτιωθεί η προστασία των εκτοπισθέντων στο εσωτερικό της χώρας σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα, τουλάχιστον για να αποφευχθεί η πίεση στα συστήματα παροχής ασύλου των γειτονικών χωρών.

- Θα πρέπει να ενθαρρυνθεί η ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με το νομοθετικό πλαίσιο που αφορά όλες τις μορφές εμπορίας ανθρώπων, μεταξύ άλλων και εντός της ειδικής ομάδας καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος (TF-OC). Ειδικότερα, θα πρέπει να, γίνει εντατικότερη η εφαρμογή της συμφωνίας συνεργασίας Ευρωπόλ-Ρωσίας του 2003 για την πάταξη των διαφόρων μορφών διασυνοριακών εγκληματικών δραστηριοτήτων. Θα πρέπει να παρασχεθεί περαιτέρω στήριξη στις εργασίες της TF-OC σχετικά με την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων, ως εργαλείο για τη βελτίωση της περιφερειακής συνεργασίας στην πολυτομεακή επιβολή του νόμου στον χώρο της Βαλτικής Θάλασσας και ειδικότερα με τη Ρωσική Ομοσπονδία. Θα πρέπει να εξεταστούν τρόποι για την ενίσχυση του ρόλου της Ευρωπόλ και του FRONTEX στην περιοχή της Βαλτικής Θάλασσας

- Είναι σημαντική η αποτελεσματική επιχειρησιακή συνεργασία, όπως προβλέπεται στους όρους αναφοράς του FRONTEX και της ρωσικής υπηρεσίας μεθοριακής φρουράς, ειδικότερα για την προαγωγή των βέλτιστων πρακτικών στη διαχείριση των συνόρων.

3. Αλλες περιφερειεσ

3.1. Χώρες εταίροι της ΕΠΓ στην Ανατολική Μεσόγειο (Συρία, Λίβανος και Ιορδανία) και άλλες χώρες της Ανατολικής Μεσογείου (Ιράν και Ιράκ)

3.1.1. Το υφιστάμενο πλαίσιο διαλόγου

Όσον αφορά τον Λίβανο και την Ιορδανία, τα σχετικά με τη μετανάστευση ζητήματα συζητούνται στις ανάλογες υπο-επιτροπές για τη μετανάστευση και τα κοινωνικά θέματα στο πλαίσιο των αντίστοιχων συμφωνιών σύνδεσης και των σχεδίων δράσης της ΕΠΓ. Το σχέδιο δράσης με τον Λίβανο κάνει συγκεκριμένη μνεία στη συνεργασία στον τομέα της μετανάστευσης και της διαχείρισης των συνόρων, στην εταιρική σχέση με τον FRONTEX, τη δυνατότητα καλύτερης διαχείρισης της μετανάστευσης εργατικού δυναμικού και τη διευκόλυνση χορήγησης θεωρήσεων εισόδου. Το σχέδιο δράσης με την Ιορδανία περιλαμβάνει ένα τμήμα για μεταναστευτικά ζητήματα, μεταξύ των οποίων τη δυνατότητα συζητήσεων σχετικά με τη συνεργασία σε θέματα διέλευσης μεταναστών, ασύλου και θεωρήσεων. Η διαχείριση των συνόρων αποτελεί μια ακόμα προτεραιότητα στα σχέδια δράσης και των δύο χωρών. Δεν υφίσταται τυπικός διμερής διάλογος με τη Συρία στο πλαίσιο της ισχύουσας συμφωνίας συνεργασίας. Η Ευρωμεσογειακή εταιρική σχέση, στην οποία συμμετέχουν ο Λίβανος, η Ιορδανία και η Συρία, προβλέπει επίσης ένα περιφερειακό διάλογο για τη μετανάστευση μεταξύ της ΕΕ και των χωρών εταίρων. Δεν υπάρχει πλαίσιο για διάλογο με το Ιράν,[8] ούτε επίσημος διάλογος με το Ιράκ για μεταναστευτικά και συναφή θέματα.[9]

3.1.2. Συστάσεις

- Θα συνεχιστεί ενεργά ο διάλογος με τον Λίβανο και την Ιορδανία για θέματα σχετικά με τη μετανάστευση, τις θεωρήσεις, το άσυλο και τη διαχείριση των συνόρων στο πλαίσιο των συσκέψεων των αντίστοιχων υπο-επιτροπών, και σύμφωνα με τις προτεραιότητες που καθορίζονται στα σχέδια δράσης της ΕΠΓ. Όσον αφορά τη Συρία, θα ξεκινήσει διμερής διάλογος για τη μετανάστευση αμέσως μόλις υπογραφεί η συμφωνία σύνδεσης.

- Λόγω της αυξανόμενης σημασίας των προσφυγικών ζητημάτων σε αυτές τις χώρες, ειδικότερα όσον αφορά τη σύγκρουση στο Ιράκ και τον αντίκτυπό της στις γειτονικές του χώρες, και λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι μέχρι στιγμής οι περισσότεροι πρόσφυγες εγκαθίστανται στις χώρες υποδοχής τους (με μεγαλύτερο αριθμό στην Ιορδανία και τη Συρία, 750.000 και 1 εκατομμύριο πρόσφυγες αντίστοιχα), η ΕΕ θα πρέπει να είναι έτοιμη να παράσχει περαιτέρω στήριξη και να συμμετάσχει στον σχετικό περιφερειακό διάλογο ή τις πρωτοβουλίες συνεργασίας. Στις σχέσεις τους με την Ιορδανία και τη Συρία, η ΕΕ και τα κράτη μέλη της θα πρέπει να συνεχίσουν την ενθάρρυνση δημιουργίας προϋποθέσεων που θα επιτρέψουν στη διεθνή κοινότητα να παράσχει ανθρωπιστική βοήθεια και διεθνή προστασία, μεταξύ άλλων και στήριξη μέσω αποκατάστασης και άλλων προγραμμάτων.

- Θα πρέπει να ενθαρρυνθεί το Ιράν ώστε να διαδραματίσει ενεργότερο ρόλο στη συνεργασία με τις γειτονικές του χώρες (ειδικότερα την Τουρκία και τον Νότιο Καύκασο, αλλά επίσης και το Πακιστάν και το Αφγανιστάν), ως προς την πρόληψη και τη δίωξη της λαθροδιακίνησης και της εμπορίας ανθρώπων. Θα μπορούσαν να εξεταστούν πιλοτικές μορφές συγκεκριμένης συνεργασίας σε τεχνικό επίπεδο.

- Όλες αυτές οι χώρες θα πρέπει επίσης να ενθαρρυνθούν να κυρώσουν, όπου αυτό είναι αναγκαίο, και να εφαρμόσουν τη σύμβαση της Γενεύης και τη Σύμβαση των ΗΕ κατά του διεθνικού οργανωμένου εγκλήματος καθώς επίσης και τα συμπληρωματικά της πρωτόκολλα.

3.2. Κεντρική Ασία

3.2.1. Το υφιστάμενο πλαίσιο διαλόγου

Τα μεταναστευτικά και συναφή ζητήματα συζητούνται στις συσκέψεις της υπο-επιτροπής δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων που προβλέπονται με το Καζακστάν και το Ουζμπεκιστάν στο πλαίσιο της αντίστοιχης συμφωνίας εταιρικών σχέσεων και συνεργασίας. Η μετανάστευση συζητείται επίσης στην επιτροπή συνεργασίας στο πλαίσιο της συμφωνίας εταιρικών σχέσεων και συνεργασίας μεταξύ ΕΕ και Κυργιστάν. Εντούτοις, δεν υφίσταται μέχρι στιγμής τυπικός διάλογος για τη μετανάστευση με το Τουρκμενιστάν και το Τατζικιστάν. Επί πλέον των συσκέψεων που αναφέρονται πιο πάνω υφίσταται περιφερειακός διάλογος για τη μετανάστευση μεταξύ της ΕΕ και της Κεντρικής Ασίας. Στο μέλλον, η ΕΕ μπορεί να θελήσει να εξασφαλίσει την ένταξη των μεταναστευτικών θεμάτων στον πολιτικό και οικονομικό διάλογο με τις χώρες της Κεντρικής Ασίας.

3.2.2. Συστάσεις

- Θα μπορούσε να εξεταστεί περαιτέρω συνεργασία στον τομέα της διαχείρισης των συνόρων , σύμφωνα με τις κατευθύνσεις του σχεδίου BOMCA (διαχείριση των συνόρων της Κεντρικής Ασίας), ή άλλων εξελισσόμενων σχεδίων στον τομέα της διαχείρισης της μετανάστευσης εργατικού δυναμικού.

- Θα μπορούσε να εξεταστεί η παροχή τεχνικής βοήθειας σε χώρες της περιοχής προκειμένου να συνεργαστούν περαιτέρω με την ΕΕ, την Τουρκία και τις ανατολικές χώρες εταίρους της ΕΠΓ ως προς την πρόληψη και την πάταξη της λαθροδιακίνησης και της εμπορίας ανθρώπων.

- Οι χώρες εταίροι θα πρέπει επίσης να ενθαρρυνθούν να κυρώσουν, όπου αυτό είναι αναγκαίο, και να εφαρμόσουν τη σύμβαση της Γενεύης και τη Σύμβαση των ΗΕ κατά του διεθνικού οργανωμένου εγκλήματος καθώς επίσης και τα συμπληρωματικά της πρωτόκολλα .

3.3. Ασιατικές χώρες καταγωγής

3.3.1. Το υφιστάμενο πλαίσιο διαλόγου

Το πολιτικό πλαίσιο συνεργασίας με την Ασία είναι η ανακοίνωση του 2001 για την Ευρώπη και Ασία: ένα στρατηγικό πλαίσιο για ενισχυμένες εταιρικές σχέσεις ,[10] το οποίο προβλέπει την ενίσχυση του διαλόγου μας και τη συνεργασία μας με την Ασία σε διάφορους τομείς, μεταξύ των οποίων ζητήματα δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων στα οποία περιλαμβάνονται οι θεωρήσεις, το άσυλο, η μετανάστευση και άλλες πολιτικές σχετικές με την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, καθώς επίσης και η κοινωνική πολιτική και οι παγκόσμιες προκλήσεις και ευκαιρίες. Η Επιτροπή θεωρεί ότι θα πρέπει να ενισχυθεί ο πολιτικός και οικονομικός διάλογος σε περιφερειακό επίπεδο, σε βήματα όπως ο Σύνδεσμος των Κρατών της Νοτιοανατολικής Ασίας (ASEAN) και οι Σύνοδοι Ασίας-Ευρώπης (ASEM), καθώς και σε διμερές επίπεδο.

Όσον αφορά την Κίνα, διενεργούνται τακτικά διαβουλεύσεις με την Κοινότητα σχετικά με θέματα που αφορούν την πάταξη της λαθρομετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων, με επίκεντρο την ανταλλαγή πληροφοριών και τη λήψη μέτρων οικοδόμησης εμπιστοσύνης. Σε αυτό ακριβώς το πλαίσιο ανταλλάσσονται πληροφορίες σχετικά με τη νομοθεσία που θεσπίζεται και από τα δύο μέρη και γίνονται διερευνητικές συζητήσεις για την επανεισδοχή, παράλληλα με συζητήσεις για νόμιμους τρόπους ταξιδίου προς την Ευρώπη και εντός αυτής.

3.3.2. Συστάσεις

Παράλληλα προς θέματα σχετικά με τη μετανάστευση πληθυσμών και την ανάπτυξη, τομείς όπως οι θεωρήσεις, το άσυλο, η μετανάστευση και άλλες πολιτικές συναφείς προς την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων αποκτούν όλο και μεγαλύτερη σημασία στις σχέσεις μας με την Ασία, ειδικότερα στο πλαίσιο των στενότερων εμπορικών δεσμών, συμπεριλαμβανομένου και του εμπορίου των υπηρεσιών, των δημογραφικών μεταβολών, με έντονη αύξηση του πληθυσμού στο μεγαλύτερο μέρος της Ασία σε αντίθεση προς τη μείωση του πληθυσμού στην Ευρώπη, και αυξανόμενο πεδίο για τη μετανάστευση εργατικού δυναμικού και εξισορρόπηση της προσφοράς και της ζήτησης σε γενικότερο επίπεδο σε μερικούς τομείς της οικονομίας. Αυτό επιβεβαιώνεται από την αύξηση της μετανάστευσης από την περιοχή αυτή, την εξέλιξη του διαλόγου επ’ αυτών των θεμάτων, την συμπερίληψη του θέματος της μετανάστευσης στις νέες συμφωνίες συνεργασίας με τις χώρες της νοτιοανατολικής Ασίας, και την ανάπτυξη παγκόσμιων πρωτοβουλιών, όπως η διαδικασία του Μπαλί. Εξάλλου, μερικές χώρες τυγχάνουν ιδιαίτερης προσοχής λόγω της προτεραιότητας που τους δίνεται εκ μέρους της ΕΕ στο πλαίσιο της πολιτικής της επανεισδοχής. Πρόκειται για χώρες ή οντότητες με τις οποίες η Κοινότητα έχει ήδη συνάψει συμφωνία επανεισδοχής (Χονγκ Κόνγκ, Μακάο και Σρι Λάνκα), πρόκειται να συνάψει (Πακιστάν), ή προτίθεται να προβεί σε διαπραγμάτευση (Κίνα). Η ΕΕ έχει επίσης αρχίσει διμερή ή πολυμερή διάλογο με την Ασία σχετικά με θέματα που αφορούν τη μετανάστευση εργατικού δυναμικού, συμπεριλαμβανόμενης και της απασχόλησης, την κοινωνική πολιτική και την εκπαίδευση. Ενώ θα συνεχιστεί ως εφαλτήριο η αντιμετώπιση των βασικών αιτίων της μετανάστευσης από τρίτες χώρες στην περιοχή αυτή,:

- θα πρέπει να στηριχθούν περαιτέρω διαπραγματεύσεις επανεισδοχής και πρωτοβουλίες σχετικές με την καταπολέμηση της λαθραίας διακίνησης και της εμπορίας ανθρώπων ,

- σε βραχυπρόθεσμο ορίζοντα, ο διάλογος για όλα τα σχετικά με τη μετανάστευση θέματα, θα πρέπει να γίνει πάγιο τμήμα του πολιτικού και οικονομικού διαλόγου με τις χώρες της περιοχής. Θα πρέπει να γίνει πλήρης χρήση των ευκαιριών που ανοίγονται με τον διάλογο στο πλαίσιο της Ευρωασιατικής συνάντησης (ASEM) και της εικονικής γραμματείας του που ευρίσκεται υπό σύσταση για την ανταλλαγή πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών σχετικών με μεταναστευτικά θέματα,

- θα πρέπει να εξεταστεί η δυνατότητα μετανάστευσης εργατικού δυναμικού από την Ασία. Η αυξημένη και υπό καλή διαχείριση κινητικότητα για ορισμένες κατηγορίες προσώπων από χώρες της περιοχής αυτής μπορεί να έχει ιδιαίτερη σημασία για την ΕΕ καθώς και για την κοινωνικο-οικονομική ανάπτυξη των ίδιων των χωρών αυτών. Η μετανάστευση εργατικού δυναμικού είναι σημαντικό θέμα στο πρόγραμμα εργασίας του πρόσφατα εγκαινιασθέντος διαλόγου μεταξύ ΕΕ και Ινδίας, και υπάρχουν ευκαιρίες διεύρυνσης του διαλόγου με την Κίνα, προς το συμφέρον και των δύο πλευρών, πέρα από τη σημερινή επικέντρωση της προσοχής στη λαθρομετανάστευση και τις τουριστικές ροές προκειμένου να αυξηθεί η κινητικότητα. Ανταλλαγές με θέμα τη μετανάστευση εργατικού δυναμικού έχουν αρχίσει και στο πλαίσιο της ASEM, ενώ παράλληλα εξετάζεται το πεδίο στενότερου διαλόγου και συνεργασίας με την ASEAN στην περιοχή αυτή. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προτείνει να διερευνηθεί το έδαφος με επιλεγμένες χώρες της περιοχής μέσω εταιτικών σχέσεων κινητικότητας .

4. Βελτιωση του συντονισμου

Ήδη λαμβάνονται πολλές διαφορετικές πρωτοβουλίες προκειμένου να προωθηθεί η διαχείριση της μετανάστευσης σε γειτονικές και πιο απόμακρες χώρες και περιοχές. Δεδομένου ότι θα αυξανόταν η αξία της παγκόσμιας προσέγγισης αν εξασφαλιζόταν η συνοχή και η συμπληρωματικότητα μεταξύ αυτών των πρωτοβουλιών, η Επιτροπή προτείνει να συμβάλουν αρχικά τα κράτη μέλη στη συμπλήρωση του καταλόγου όλων των κοινοτικών πρωτοβουλιών στις χώρες και τις περιοχές που καλύπτει η παρούσα ανακοίνωση (βλ. παράρτημα Ι) με τον κατάλογο των δικών τους εθνικών πρωτοβουλιών, έτσι ώστε να δημιουργηθεί πληρέστερη εικόνα της παρούσας κατάστασης.

Επί πλέον, μπορούν να γίνουν περισσότερα ώστε να γίνει αντιληπτό το μέγεθος και τα χαρακτηριστικά των μεταναστευτικών ροών από ανατολικές και νοτιοανατολικές χώρες. Οι διαθέσιμες πληροφορίες δεν συγκεντρώνονται ή δεν χρησιμοποιούνται κατά τρόπο συστηματικό. Πολλοί οργανισμοί διαθέτουν πολύτιμες πληροφορίες για τις διάφορες περιοχές που αποτελούν τμήμα της ολοκληρωμένης προσέγγισης της μετανάστευσης. Θα μπορούσε να εξεταστεί μια πρωτοβουλία για τη σύσταση ενός δικτύου ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των FRONTEX, Eυρωπόλ, Διεθνούς Οργανισμού Μετανάστευσης (IOM), Διεθνούς Κέντρου για την Ανάπτυξη Μεταναστευτικής Πολιτικής (ICMPD), Διεθνούς Γραφείου Eργασίας (ILO), διαφόρων οργανώσεων των Ηνωμένων Εθνών – ειδικότερα το Πρόγραμμα ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών (UNDP), την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) και το Γραφείο των Ηνωμένων Εθνών για τον 'Ελεγχο των Ναρκωτικών και την Πρόληψη του Εγκλήματος (UNODC) – και άλλων διεθνών και περιφερειακών οργανώσεων, όπως το Περιφερειακό Κέντρο για την καταπολέμηση του διασυνοριακού εγκλήματος (SECI).

Λόγω της σημασίας που έχει η λαθροδιακίνηση και εμπορία ανθρώπων, χρειάζεται μια περισσότερο συντονισμένη προσέγγιση ώστε να προωθηθούν πρωτοβουλίες πολιτικών που θα αντιμετωπίσουν το φαινόμενο. Μεταξύ συγκεκριμένων πρωτοβουλιών θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν η περαιτέρω επέκταση της καταγραφής των υφιστάμενων πρωτοβουλιών (όπως έχει ήδη γίνει από τη Συμμαχία για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων), η ενίσχυση του διαλόγου με τις τρίτες χώρες για την ενθάρρυνση αποτελεσματικών πολιτικών για την πάταξη της εμπορίας ανθρώπων, και η αντιμετώπιση συγκεκριμένων τομέων ανησυχίας, όπως η προστασία των θυμάτων εμπορίας ανθρώπων, και ειδικότερα γυναικών και παιδιών. Εξάλλου, η ΕΕ θα πρέπει να εξετάσει ενεργά τη συμμετοχή στις εξελισσόμενες παγκόσμιες πρωτοβουλίες, όπως είναι η διοργανική ομάδα των ΗΕ για τη συνεργασία στην καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων (ICAT). Το πρόσφατα εγκριθέν πρόγραμμα για την "Πρόληψη και τη δίωξη του εγκλήματος" καθιστά δυνατή τη χρηματοδοτική στήριξη σχεδίων σε τομείς προτεραιότητας όπως η πρόληψη, η προστασία και η παροχή βοήθειας σε θύματα καθώς και η δίωξη και τιμωρία των δραστών.

Όσον αφορά την αντιμετώπιση των μεταναστευτικών ροών, θα πρέπει να δοθεί στον FRONTEX σημαντικότερος ρόλος, ενώ παράλληλα θα εξασφαλίζεται συνοχή και συντονισμός μεταξύ των δραστηριοτήτων του και της γενικότερης πολιτικής εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ. Οι γεωγραφικές προτεραιότητες του προγράμματος εργασίας για το 2007 περιλαμβάνουν ανάπτυξη της συνεργασίας με τη Ρωσία, την Ουκρανία, τη Μολδαβία, τη Γεωργία, τα Δυτικά Βαλκάνια και Ασιατικές χώρες, ειδικότερα την Κίνα, το Πακιστάν και την Ινδία. Στο πλαίσιο της στρατηγικής που έχει χαραχθεί και το τρέχον πρόγραμμα εργασίας, θα πρέπει να δοθούν στον FRONTEX οι απαιτούμενοι πόροι για να διεξαγάγει αποτελεσματικά την αποστολή του, και τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίσουν επαρκείς διαθέσιμους πόρους για την απαιτούμενη συμμετοχή τους στις κοινές με τον FRONTEX επιχειρήσεις και την ανάλυση κινδύνου. Συνιστάται επίσης η πιθανότητα εφαρμογής του RABIT στα νότια και νοτιοανατολικά σύνορα. Ο FRONTEX θα πρέπει επίσης να αναπτύξει περαιτέρω κατάλληλες μεθόδους συλλογής πληροφοριών για να εξασφαλίζεται αξιόπιστη ανάλυση κινδύνου, και να ενθαρρυνθεί επίσης να συμμετάσχει σε σχέδια, συσκέψεις, συνέδρια και κατάρτιση με τρίτες χώρες.

Πιο συντονισμένη προσέγγιση χρειάζεται επίσης για να εξασφαλιστούν οι βελτιώσεις στη διαχείριση της μετανάστευσης εργατικού δυναμικού. Είναι αναγκαίο οι πρωτοβουλίες στον τομέα αυτό να περιλαμβάνουν όλους τους σχετικούς φορείς, μεταξύ άλλων τα υπουργεία εμπορίου, εργασίας και παιδείας και άλλους ενδιαφερόμενους, συμπεριλαμβανομένων και των κοινωνικών εταίρων. Οι συγκεκριμένες πρωτοβουλίες θα πρέπει να αξιολογήσουν και να προβάλουν την παγκόσμια προσφορά και ζήτηση εργατικού δυναμικού ανά επίπεδο δεξιοτήτων και να αντιμετωπίσουν συναφή θέματα όπως η αναγνώριση δεξιοτήτων και προσόντων, η πρόσβαση στην αγορά εργασίας, η ένταξη των μεταναστών, η ενθάρρυνση και διευκόλυνση νέων μορφών μετανάστευσης, όπως η πρόσκαιρη και η κυκλική μετανάστευση, και η δημιουργία υποδομών των υπηρεσιών απασχόλησης στις τρίτες χώρες. Οι πρωτοβουλίες θα πρέπει να έχουν στενή σχέση προς την προαγωγή της αξιοπρεπούς εργασίας γα όλους στο πλαίσιο της μετανάστευσης.

Τα κράτη μέλη θα μπορούσαν να αυξήσουν τον αριθμό των συνδέσμων μετανάστευσης στην περιοχή και να αναπτύξουν δίκτυο συνδέσμων σε βασικές μεταναστευτικές οδούς. Η Κοινότητα θα μπορούσε να συμβάλει σε αυτές τις προσπάθειες με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Συνόρων.

Η σύσταση κοινών κέντρων αίτησης θεωρήσεων – όπως αυτό που άνοιξε στη Μολδαβία με τη συνεργασία της Αυστρίας, της Ουγγαρίας, της Λετονίας και της Σλοβενίας και σύντομα της Εσθονίας και της Δανίας – θα μπορούσε επίσης να συμβάλει στον καταμερισμό των παρεχόμενων υπηρεσιών μεταξύ των κρατών μελών. Εξάλλου, η περιφερειακή ανάπτυξη του Συστήματος Πληροφοριών για τις Θεωρήσεις θα μπορούσε να αποτελέσει κίνητρο για την ενίσχυση της εκπροσώπησης των κρατών μελών και την καθιέρωση κοινών κέντρων υποβολής αιτήσεων για θεωρήσεις στην περιοχή αυτή.

Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της εντατικοποιούν τις δραστηριότητές τους για να ενισχυθούν οι τρίτες χώρες στην καλύτερη διαχείριση της μετανάστευσης. Το κοινοτικό μέσο TAIEX ( τεχνική βοήθεια και ανταλλαγή πληροφοριών) για βραχυπρόθεσμους διορισμούς εμπειρογνωμόνων παίζει σημαντικό ρόλο για τη διάθεση στις τρίτες χώρες αναγκαίων εμπειρογνωμόνων, και σε άλλους τομείς του χώρου δικαιοσύνης, ελευθερίας και ασφάλειας. Η εντολή της υπηρεσίας όμως περιορίζεται επί του παρόντος στις υποψήφιες χώρες και τις χώρες που καλύπτονται από την ΕΠΓ. Στο μέλλον θα μπορούσαν να εξεταστούν νέες μορφές συνεργασίας.

5. Συμπερασμα

Οι ανατολικές και νοτιοανατολικές γειτονικές χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχουν σημασία όσον αφορά τη νόμιμη και την παράνομη μετανάστευση τόσο μεταξύ των χωρών στην περιοχή όσο και προς την ΕΕ. Έχουν ήδη προχωρήσει πολύ ο διάλογος και η συνεργασία σε θέματα μετανάστευσης με πολλές από τις χώρες στις περιοχές αυτές, ιδίως όσον αφορά την πάταξη της λαθρομετανάστευσης. Η εφαρμογή της παγκόσμιας προσέγγισης στις περιοχές αυτές απαιτεί, εντός των υφιστάμενων δυνατοτήτων, να αναπτυχθεί, να εξισορροπηθεί και να επεκταθεί περαιτέρω η συνεργασία – μεταξύ άλλων με καλύτερη αντιμετώπιση των ζητημάτων που αφορούν την κινητικότητα και την αναπτυξιακή διάσταση της μετανάστευσης – ώστε να καταστεί δυνατό να αποκτήσει η ΕΕ αξιοπιστία έναντι των εταίρων της και να περάσει στο επόμενο στάδιο συνεργασίας με αυτούς.

Σε πρώτη φάση, η Επιτροπή θεωρεί απολύτως αναγκαίο, κάνοντας χρήση των υφιστάμενων πλαισίων για τη συζήτηση περί μετανάστευσης, να ενισχυθούν ο διάλογος και οι συμφωνίες για θέματα κινητικότητας στις σχέσεις της ΕΕ με τις χώρες εταίρους της ΕΠΓ. Για να έχει αποτελέσματα αυτή η προτεραιότητα πολιτικής, θα πρέπει να διεξαχθεί αξιολόγηση των σημερινών διαδικασιών χορήγησης θεωρήσεων και να εξεταστούν, μέχρι το τέλος 2007, τα πρακτικά μέτρα που υφίστανται υπό τα ισχύοντα καθεστώτα θεωρήσεων για να διευκολυνθεί η κινητικότητα ορισμένων βασικών κατηγοριών ταξιδιωτών. Λόγω της μετακίνησης των συνόρων της ΕΕ μετά τη διεύρυνση, απαιτείται τώρα ειδική προσοχή ως προς την ενθάρρυνση της περιφερειακής συνεργασίας τόσο με την περιοχή του Ευξείνου Πόντου όσο και εντός αυτής, ειδικότερα στους τομείς των μεθοριακών ελέγχων και της καταπολέμησης της λαθρομετανάστευσης. Θα πρέπει επίσης να συνεχιστεί και να ενταθεί η συνεργασία με τη Ρωσική Ομοσπονδία. Επί πλέον, θα συνεχιστεί η ενδυνάμωση του διαλόγου και της συνεργασίας με χώρες και περιοχές καταγωγής του απώτερου ανατολικού χώρου.

Βασικός στόχος κατά την εφαρμογή της παγκόσμιας προσέγγισης στις περιοχές αυτές είναι η ανάγκη να διατηρηθεί η συνοχή της πολιτικής και να εξασφαλιστεί η συμπληρωματικότητα με τον διεξαγόμενο διάλογο και τις τρέχουσες πρωτοβουλίες συνεργασίας για τη μετανάστευση και τα συναφή θέματα που συζητούνται στο γενικότερο πλαίσιο της πολιτικής εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ. Σε στενή συνεργασία και συντονισμό με τα κράτη μέλη και όλους τους άλλους εμπλεκόμενους παράγοντες, η Επιτροπή θα εξασφαλίσει αυτή τη συνοχή και τη συμπληρωματικότητα και την κατάλληλη παρακολούθηση, με χρονοδιάγραμμα, όπου αυτό είναι δυνατό, για τον συντονισμό της παγκόσμιας προσέγγισης σε αυτές τις περιοχές.

Annex I: Acronyms and glossary

1. ACRONYMS

ASEAN : Association of South-East Asian Nations

ASEM : Asia-Europe Meeting

BSBCIC : Black Sea Border Coordination and Information Centre

BSEC : Black Sea Economic Cooperation

BOMCA : Border Management in Central Asia

ENP : European Neighbourhood Policy

EUBAM : EU Border Assistance Mission

ICAT : UN Inter-Agency Cooperation Group on Human Trafficking

ICMPD : International Centre for Migration Policy Development

ILO : Immigration Liaison Officer

ILO : International Labour Organization

IOM : International Organisation for Migration

IPA : Instrument for Pre-Accession Assistance

MARRI : The Migration, Asylum, Refugees Regional Initiative

PCA : Partnership and Cooperation Agreement

RABIT : Rapid Border Intervention Team

SAA : Stabilisation and Association Agreement

SECI : South-East European Cooperative Initiative

SEECP : South-East Cooperation Process

STM : Stabilisation and Association Process Tracking Mechanism

TAIEX : Technical Assistance and Information Exchange Instrument

TF-OC : Task Force on Organised Crime in the Baltic Sea Region

UNDP : United Nations Development Programme

UNHCR : United Nations High Commissioner for Refugees

UNODC : United Nations Office on Drugs and Crime

UNTOC : UN Convention Against Transnational Organised Crime

2. G lossary

Asia-Europe Meeting : ASEM is an informal dialogue process initiated in 1996. The EU Member States, the European Commission and thirteen Asian countries (Brunei, Burma/Myanmar, China, Cambodia, Indonesia, Japan, South Korea, Malaysia, Laos, the Philippines, Singapore, Thailand, and Vietnam) participate in the process. The ASEM 6 Summit held in September 2006 decided to admit India, Mongolia, Pakistan and the ASEAN Secretariat to the ASEM process, upon their completion of the necessary procedures.

Bali Process : brings participants together to work on practical measures to help combat people smuggling, trafficking in persons and related transnational crimes in the Asia-Pacific region and beyond. Initiated at the "Regional Ministerial Conference on People Smuggling, Trafficking in Persons and Related Transnational Crime" held in Bali in February 2002, the Bali Process follow-up is a collaborative effort participated in by over fifty countries and numerous international agencies.

Budapest Process : a consultative forum of more than fifty Governments from the wider European region and ten international organisations, which aims to promote good governance in the field of migration, a harmonised approach in dealing with irregular migration challenges and support for the transfer and common understanding of migration concepts and policies.

Cooperation platforms on migration and development : A concept proposed in the 2006 Communication on the Global Approach and endorsed by the December European Council. The idea is to bring together migration and development actors in a country or region to manage migration more effectively, in the interests of all, along specific migratory routes. Such platforms would bring together representatives of the country or countries concerned with Member States, the Commission and international organisations.

Global Approach to Migration : brings together migration, external relations and development policy to address migration in an integrated, comprehensive and balanced way in partnership with third countries. It comprises the whole migration agenda, including legal and illegal migration, combating trafficking in human beings and smuggling of migrants, strengthening protection for refugees, enhancing migrant rights and harnessing the positive links that exist between migration and development. It is underscored by the fundamental principles of partnership, solidarity and shared responsibility and uses the concept of 'migratory routes' to develop and implement policy.

MARRI : an initiative forming part of the South-East European Cooperation Process which aims to enhance regional cooperation. Participating states are Albania, Bosnia and Herzegovina, Croatia, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro and Serbia. Its regional centre is located in Skopje.

Migration portals : web portals with information about legal migration opportunities and various other aspects of migration. The establishment of these web portals will be financially supported by the new budget line, 'Preparatory Action: Migration management – Solidarity in action'.

Migration profiles : a tool to bring together and analyse all the relevant information needed to develop policy in the field of migration and development and to monitor the impact of policies implemented.

Migration routes initiative : work along the main migratory routes through a particular region and towards the EU is identified and takes into account the need to work in close collaboration with the third countries along these routes.

Mobility partnerships : would provide the overall framework for managing various forms of legal movement between the EU and third countries. Such partnerships would be agreed with those third countries committed to fighting illegal immigration and that have effective mechanisms for readmission. Mobility partnerships are in the process of being developed – see the Communication on Circular migration and mobility partnerships between the European Union and third countries , adopted simultaneously.

Regional networks of ILOs : coordination mechanisms to bring together Immigration Liaison Officers so as to better coordinate and share information at the regional level.

Söderköping Process : supported by the EC, its strategic objective is to facilitate cross-border cooperation between a number of EU Member States, Candidate countries and the countries of Eastern Europe on asylum, migration and border management issues.

Annex II: Examples of EU cooperation with and assistance to countries covered by the Communication

This Annex aims to provide an overview of the cooperation which has been established until now in the field of migration and asylum by the EU and the European and Asiatic countries which are located along the migratory routes on the Eastern and South-Eastern flanks of the EU. The list is indicative and by no means exhaustive.

The Annex presents the projects which have been funded by the European Commission in these countries in the field of asylum, migration, border management and visa policy.

As regards the information included, it should be underlined that:

a) only those projects that were committed through programmes of the previous EU financial framework (2000-2006) are included in the list;

b) projects related to development of border infrastructures or addressing customs services or the police forces generically (not specifically the border police) are not included in the list; and

c) projects addressing the root causes of migration or trafficking in human beings are not listed.

The information presented should be used actively. Other donors can more easily see what the EC has been funding up to now, whereas we stimulate our implementing partners to take this information available on past projects into account when drafting proposals for future activities.

1. Countries in the Eastern and South-Eastern regions neighbouring the EU

1.1 The Western Balkans and Turkey

Regional

Project Name | Establishment of EU compatible legal, regulatory and institutional frameworks in the fields of asylum, migration and visa matters (CARDS/2003/077-352) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2004 – February 2006 |

Implementing Partner | Swedish Migration Board, together with ICMPD, IOM, UNHCR |

Budget/EC contribution | € 3.000.000 / € 3.000.000 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | ELARG |

Description | The objectives of the project were to contribute to a better strategic and technical understanding of EU standards and the best practices in the field of asylum, migration and visa; to support the development of a regional strategy, based upon benchmarks that translate a set of commonly accepted EU technical standards, practices and principles; to contribute in the development of detailed national strategies together with implementation action plans; to contribute to institution and capacity building. The project also promoted the creation of a regional network among the officials in the 5 countries of the region. |

Project Name | Support to and coordination of Integrated Border Management Strategies in the Western Balkans (CARDS/2004/081-242) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2005 – April 2007 |

Implementing Partner | France, Austria, OSCE, ICMPD |

Budget/EC contribution | € 1.999.984 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | ELARG |

Description | The project provided assistance to the countries for the development of their national Integrated Border Management strategies and Action Plans in order to ensure that these are coherent and effectively co-ordinated at the regional level. The project has contributed to this process by raising awareness and understanding of the concepts and relevant EU standards and best practice, as listed in the IBM Guidelines for Western Balkans. The assistance has supported a multidisciplinary approach, including support to border police, customs, veterinary and phyto-sanitary inspection services, as well as to other services involved in border management issues. |

Project Name | Fostering sustainable reintegration in Albania, the Kosovo province and former Yugoslav Republic of Macedonia, by reinforcing local NGO capacity service provision to returnees (2002/HLWG/003) |

Location | Albania, the Kosovo province and the FYR of Macedonia |

Implementation period | November 2003 – November 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 700.759,69 / € 560.607,76 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project focused on new mechanisms and the development of existing ones for return and reintegration through support to local NGOs (service provision and counselling capacities). The IOM offices in Western Europe defined a list of potential returnees and were able to develop a database. The project was then pursued in Albania, Kosovo and former Yugoslav Republic of Macedonia, by workshops for local NGOs. Reintegration services could then be provided: for instance a reintegration package was defined. Another component of the project was the development of different campaigns to raise public awareness of the targeted areas. |

Project Name | Network of immigration liaison officers (ILO) in the Western Balkans (Albania and surrounding region) (2002/HLWG/013) |

Location | Albania and surrounding region |

Implementation period | November 2002 –December 2003 |

Implementing Partner | Commissariaat General - Beleid Internationale Politiesamenverking, Belgium |

Budget/EC contribution | € 729.500 / € 429.750 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project implemented by the Belgian authorities aimed at creating an Immigration Liaison Officers’ network (ILO) in the Western Balkans in order to structure and consolidate exchange of information and possible co-operation between the ILOs in the Western Balkans as well as with other important partners and local authorities. The added value of this project was the possible harmonisation of activities, the updated knowledge and the definition of policy guidelines in this field in the Western Balkans. |

Project Name | Promoting regular migration in the Western Balkans through establishment of regional migrant service centres providing information and migration related services” (2003/HLWG/051) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | December 2004 – June 2006 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 815.119,64 / € 652.095,71 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | The aim was to promote orderly labour migration flows and related awareness-raising through the creation of the first regional network of Migration Services Centres (MSCs) in the Western Balkans. The project contributed to establish and run 6 MSCs (Skopje, Prishtina, Belgrade, Zagreb, Sarajevo, and Tirana, the last one having been created before the project and representing a model for the others) and a website, through which not only would be migrants, but also people interested to return and reintegration, were provided counselling. |

Project Name | Training Action for the Balkans: Three intensive seminars on Asylum and International Protection for 120 civil servants (2005/103474) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | December 2005 – December 2007 |

Implementing Partner | ERA- Académie de Droit Européen |

Budget/EC contribution | € 641.643 / € 512.617 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Three seminars, one week each, will give a general overview of all the issues related to the migration and asylum, in particular: legal migration; dialogue on migratory flows; readmission and reintegration of the returnees; illegal migration. |

Project Name | Strong Institutions and a Unified Approach in the Asylum, Migration and Visa Management in the Western Balkans (2006/120-144) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2007 – October 2008 |

Implementing Partner | Migrationsverket |

Budget/EC contribution | € 625.000 / € 500.000 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | A better management of all aspects of migration flows in the region by regulating and facilitating legal migration and curbing illegal migration in the Western Balkan Countries. |

Project Name | Development of communication and information exchange systems on illegal migration in the Western Balkan region (2006/120-275) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2007 – June 2008 |

Implementing Partner | Ministry of the Interior of the Republic of Hungary - Office of EU Co-ordination and ICMPD |

Budget/EC contribution | € 625.000 / € 500.000 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | To assist the five SAp countries in the WB region in their efforts to developing a system for exchanging communication and information on illegal migration, and more particularly focussed on the preparation of the WB countries to the use of ICONET system and to the participation in the CIREFI group. |

Albania

Project Name | National Strategy on Migration (CARDS/2003/71910) |

Location | Albania |

Implementation period | September 2003 – July 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.249.989 / € 1.000.000 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | EC DEL Tirana |

Description | The project addressed the need for reform in the field of migration management in Albania through the development of a national strategy on migration. |

Project Name | 'Establishment of EU compatible legal, regulatory and institutional frameworks? '(CARDS) |

Location | Albania |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | EC DEL Tirana |

Description | CARDS 2002-3 promoted the establishment of EU compatible legal, regulatory and institutional frameworks in the fields of asylum, migration and visa matters. |

Project Name | Sustainable return, reintegration and development in Albania through consolidated preparatory actions for migration management (2001/HLWG/102) |

Location | Albania |

Implementation period | April 2002 – December 2003 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 835.885,00 / € 635.883 |

Funding Programme | HLWG – B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project aimed to develop and strengthen regional capacities to manage irregular migration flows into, through and from Albania. This has been achieved by establishing the necessary mechanisms to facilitate the voluntary return and sustainable reintegration of 175 victims of trafficking and illegal migrants stranded in Albania in their countries of origin such as Turkey, Moldova and Ukraine. The project was instrumental for the establishment of a National Reception Centre (NRC). It served as a preparatory measure working towards the long-term development of a sustainable migration management system. |

Project Name | Upgrading the border control system of Albania along European standards (2001/HLWG/124) |

Location | Albania |

Implementation period | December 2001 – April 2003 |

Implementing Partner | ICMPD |

Budget/EC contribution | € 551.649,43 / € 441.320 |

Funding Programme | HLWG – B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project aimed to develop a blueprint for a border guarding system and a master plan for its realisation. In order to achieve these goals, ICMPD worked closely with the Albanian authorities to establish an International Border Guarding Task Force. The project also elaborated jointly with the Albanian authorities an action plan which was the basis for later funding by the programme CARDS, thanks to the blueprint of the Albanian border system provided. |

Project Name | Developing of the asylum system in Albania (2001/HLWG/127 and 2004/81185) |

Location | Albania |

Implementation period | January 2002 – June 2006 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 764.438, 87 / € 732.088 (B7-667) €2.000.000 / € 2.000.000 (2004/81185) |

Funding Programme | HLWG – B7-667 CARDS |

Responsible DG | JLS and EC DEL Tirana |

Description | The overall objective of these projects was to set up a functioning and effective mechanism for asylum and refugee protection in Albania. This projects work along the lines of a three-stage process: pre-procedure (access), procedure (refugee status determination) and post-procedure (durable solutions). In term of access to the asylum system, fair and efficient procedures for the border regime, consistent with International and European protection standards, are being developed and implemented. |

Project Name | Migrant Service Centres (CARDS) |

Location | Albania |

Implementing Partner | IOM |

Funding Programme | CARDS 2003 |

Responsible DG | EC DEL Tirana |

Description | Migrant Service Centers were established providing information and migration related service in particular to improve management of labour migration towards Italy. |

Project Name | “Combating irregular migration in Albania and the wider region; Targeted support to capacity building within the framework of readmission support to Albania” (2003/HLWG/055) |

Location | Albania |

Implementation period | December 2004 – June 2006 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 882.345,45; EU grant: € 705.876,36 |

Funding Programme | HLWG – B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | Relevant Albanian authorities received information on the EU best practices related to management of apprehended illegal migrants, received training (including on foreign languages), were adviced regarding the standards to be respected for the establishement of a reception center for illegal migrants in Albania, for the handling of the latter and for their repatriation to their home countries. |

Project Name | Implementation of the readmission agreement (CARDS) |

Location | Albania |

Budget/EC contribution | € 2.000.000 |

Funding Programme | CARDS 2004 |

Responsible DG | ELARG |

Project Name | Building a Mechanism to effectively and sustainable implement readmission agreements between Albania, the EC and third countries (2005/103499) |

Location | Albania |

Implementation period | December 2005 – April 2008 |

Implementing Partner | Ministry of Interior, Public Administration and Decentralisation of the Hellenic Republic; IOM |

Budget/EC contribution | € 1.818.460 / € 1.454.768 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project supported Albania to identify and manage the return of third country returned illegal migrants and to help reintegration of returned Albanians. |

Project Name | W.A.R.M. (2005/103559) |

Location | Albania |

Implementation period | January 2006 – December 2008 |

Implementing Partner | Comune di Roma |

Budget/EC contribution | € 1.519.207 / € 1.215.196 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Reintegration of Albanian returnees through their insertion on labour market and through micro-enterprises creation. |

Project Name | ALBAMAR (2005/103632) |

Location | Albania and Morocco |

Implementation period | December 2005 – December 2008 |

Implementing Partner | COOPI - Cooperazione Internazionale |

Budget/EC contribution | € 1.668.216 / € 1.334.572 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Definition and implementation of an integrated support to Moroccan and Albanian migrants forcedly or voluntarily repatriated from Italy that are highly exposed to the risks of illegal migration and criminal activities |

Project Name | Former et créer un réseau institutionnel pour l’identification, l’accueil et l’intégration durable des personnes en retour |

Location | Albania |

Implementation period | January 2007 – December 2008 |

Implementing Partner | Associazione Centro Europa Per La Scuola Educazione E Societa-Ceses |

Budget/EC contribution | € 834.551 / € 652.443 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Soutenir les institutions albanaises dans le processus de création d’un système efficace de gestion des flux des personnes en retour visé à la mise en œuvre de l’accord de réadmission avec la CE et à l'élimination des causes de l'émigration illégal. |

Bosnia and Herzegovina

Project Name | Support to Migration Management Capacities (2003/72875 and 2005/115633) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | November 2003 – January 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 870.000 / € 870.000 (2003/72875) € 1.200.000 / € 1.200.000(2005/115633) |

Funding Programme | CARDS 2003 and 2005 |

Responsible DG | DEL Bosnia and Herzegovina |

Description | These projects aim at ensuring that the Sector for Immigration and Asylum, established within the Ministry of Security have administrative and procedural capacity that will allow Bosnia and Herzegovina to effectively manage population movements, and develop a migration policy for Bosnia and Herzegovina that will be coordinated by the Ministry of Security and regularly reviewed; to ensure that management structures necessary for the effective implementation of migration policies and legislation, in line with the EU standards and practices are developed; to strengthen the legislative basis for the management of migration processes in Bosnia and Herzegovina by developing new legislation and by-laws and consolidating existing legislation and procedures in line with EU standards and practices and other international norms; to establish a Migration Information System that will allow the Ministry of Security to collect and analyze information about non-citizens that will be used to develop migration policy, visa requirements and improve legislation and procedures. |

Project Name | Support to Asylum Management Capacities (2003/072-091 and 2005/109048) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | October 2003 – June 2007 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 1.000.000 / € 1.000.000 (2003/072-091) € 800.000 / € 800.000 (2005/109048) |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | EC DEL Sarajevo |

Description | These projects have the following key objective: to establish a clearly identified and independent authority, as a competent “asylum unit” within the competent ministry, with responsibility for examining requests for refugee status and taking decisions on refugee status in the first instance. |

Project Name | Strengthening the protection of asylum seekers (2005/103661) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | January 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | VASA PRAVA – Bosnia and Herzegovina |

Budget/EC contribution | € 856.932,56 / € 616.562,98 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Ensuring a maximum protection and access to justice for asylum seekers, recognized refugees and other categories of persons under international protection in Bosnia and Herzegovina, and victims of human trafficking, ensuring the full access to their rights via the provision of free legal aid and information campaigns. |

Project Name | Support to EU support for the implementation of the Integrated Border Management Strategy for Bosnia and Hezegovina (2006/120289) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | May 2006 – April 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.018.016 / € 1.000.000 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | DEL Bosnia and Herzegovina |

Description | EU support to the Indirect Taxation Agency (ITA), State Border Service, Veterinary and phyto-sanitary and market inspectorates by providing training, study tours and workshops, revision of legislation, and setting up a joint analysis centre. |

Croatia

Project Name | Protection of Asylum seekers in the Republic of Croatia and Regio (2005/103578) |

Location | Croatia |

Implementation period | January 2006 – December 2008 |

Implementing Partner | Croatian Law Centre |

Budget/EC contribution | € 1.274.842,27 / € 1.000.000 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Strengthening the protection in CRO and region (Bosnia and Herzegovina, Serbia, Montenegro) by developing asylum system consistent with international standards. |

The former Yugoslav Republic of Macedonia

Project Name | Enhancement of the asylum management system (2003/01/08) |

Location | The former Yugoslav Republic of Macedonia |

Implementation period | April 2006 – December 2006 |

Implementing Partner | Transtec (BE) |

Budget/EC contribution | € 160.000 / € 160.000 |

Funding Programme | CARDS 2003 |

Responsible DG | ELARG |

Description | The programme provides short-term technical assistance in the field of asylum regarding the definition of operational procedures on asylum and the design of an IT platform for the relevant line ministries. The aim of the project is to enhance the asylum management system in the country. |

Project Name | Construction of reception centre for asylum seekers (2002/01/14) |

Location | The former Yugoslav Republic of Macedonia |

Implementation period | February 2005 – December 2006 |

Implementing Partner | GD Granit AD Skopje (MK) |

Budget/EC contribution | € 1.850.000 / € 1.850.000 |

Funding Programme | CARDS 2002 |

Responsible DG or EC Delegation | ELARG |

Description | The project aims to construct a reception centre for asylum seekers. The centre will be located in the vicinity of Skopje and will have an administrative building for registration and administration of asylum seekers and several buildings for hosting asylum seekers. It will be able to host up to 150 persons, but the design includes possible future extension for up to 300 people. |

Project Name | Development of immigration and asylum strategy, legislation and action plan (2002/01/14; 2003/01/08) |

Location | The former Yugoslav Republic of Macedonia |

Implementation period | February 2004 – December 2005 |

Implementing Partner | Charles Kendall & Partners Ltd (UK); B&S Europe (BE) |

Budget/EC contribution | € 160.000 / € 160.000 – CARDS 2002; € 1.000.000 / € 1.000.000 – CARDS 2003 |

Funding Programme | CARDS 2002 - 2003 |

Responsible DG or EC Delegation | ELARG |

Description | The programme provided technical assistance and training to develop and implement the National Action Plan for Migration and Asylum. The TA team also provided amendments to primary and secondary legislation pertaining to the new Law on Asylum as well as assisted in the development of the new Law on the Movement and Residence of Foreigners. In the framework of the programme, a new project proposal has been launched that will look into the enhancement of the asylum management system in the country. |

Serbia[11]

Project Name | Building an Asylum structure in Serbia and Montenegro (2003/HLWG/046) |

Location | Serbia and Montenegro |

Implementation period | October 2004 – October 2006 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 762.936,02 / € 530.890,77 |

Funding Programme | B7-667 - HLWG |

Responsible DG | JLS |

Description | This UNHCR project was designed to assist the authorities in setting up an asylum structure. This implies defining competencies and responsibilities on asylum within the current constitutional framework; Adopting an asylum law at the state level; Putting a functioning body in charge of asylum seekers and refugees; Setting up a fair RSD (Refugee Determination Status) process; Establishing reception centres. The project target is to set up the initial phases of a functioning protection mechanism; a first step, which targets the achievement of the adoption of Refugee legislation and the establishment of reception centres. In March 2005, the asylum law of the SGC at the state level was adopted, but remains incomplete, despite active lobbying during the formulation of the law. Negotiations on defining the best location for the reception centres in Serbia and in Montenegro are ongoing. The target is to have a centre in Serbia with a capacity of accommodating 200 people and of 110 people minimum in Montenegro. |

Project Name | Building an Asylum structure in Serbia and Montenegro (2005/103439) |

Location | Serbia and Montenegro |

Implementation period | January 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 872.507,41 / € 698.005,92 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Continuation of assistance to Serbia and Montenegro to develop their asylum structures. |

Project Name | Employed, Empowered – Serbia (2006/120-073) |

Location | Serbia |

Implementation period | November 2006 – November 2008 |

Implementing Partner | Stichting Center for Democracy and Reconciliation in Southeast Europe |

Budget/EC contribution | € 699.834 / € 559.867 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The specific objective of the project is to support the durable reintegration of refugees, IDPs and returnees into society by researching solutions enabling them to build up sustainable livelihoods for themselves. |

Project Name | Support to the process of readmission through sustainable reintegration of returnees from Western Europe to Serbia and Montenegro (2006/120-168) |

Location | Serbia and Montenegro |

Implementation period | January 2006 – June 2008 |

Implementing Partner | Kentro Anaptyxis kai Ekpaidefsis Evropaiki Prooptiki |

Budget/EC contribution | € 1.750.404,66 / €1.339.059,56 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Overall objective of the action is support to the process of readmission through sustainable reintegration of returnees from Western Europe to Serbia and Montenegro. |

Turkey

Project Name | Support to the Turkish Immigration authorities in the area of asylum (2001/HLWG/115) |

Location | Turkey |

Implementation period | June 2002- November 2004 |

Implementing Partner | Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge (BAFL), Germany. |

Budget/EC contribution | € 577.800, 50 / € 457.628,00 |

Funding Programme | B7-667 – HLWG |

Responsible DG | JLS |

Description | The aim of this project implemented by the German Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge (BAFL) was to promote partnership with Turkey on migration policy in order to contribute to a better control and prevention of migration flows and to help to combat illegal migration by establishing an effective asylum system. It helped to develop an efficient and balanced migration administration in all fields, in particular the development and establishment of an asylum system, corresponding to the EU acquis. This project has also contributed to a certain extent to the progress in the planning of the new national asylum system and implementation of the EU acquis. |

Project Name | Development of the asylum system in Turkey (2001/HLWG/126 and 2002/HLWG/031) |

Location | Turkey |

Implementation period | April 2002 – May 2005 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 969.417.47; € 775.533.98 (2001/HLWG/126) € 900.420,73 / € 596.800,00 (2002/HLWG/031) |

Funding Programme | B7-667 – HLWG |

Responsible DG | JLS |

Description | The project initially focused on reinforcing the UNHCR branch to carry out the Refugee Status Determination (RSD) and building an information system. It also commissioned studies on the best practice of countries that could be a model for Turkey, organised training of officials and strengthened the temporary procedure. It enabled the reduction of the back-log in the management of asylum files and enhanced co-operation between EU MS officials and Turkish officials. The second project covered needs for infrastructure, training and information and aimed at to strengthening the asylum procedure, train government officials and disseminate best practices. It also looked for a deeper involvement of the civil society. |

Project Name | Refugee Support Program – Turkey (2006/120-126) |

Location | Turkey |

Implementation period | January 2007 – December 2009 |

Implementing Partner | Helsinki Yurttaslar Dernegi |

Budget/EC contribution | € 732.340,36 / € 585.854,11 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The Refugee Support Program” of Helsinki Citizens’ Assembly aims to develop legislation and national practices as regards international protection and asylum in Turkey, ensuring observance of the principle of "non refoulement" and to improve Turkey's capacity to cope with asylum seekers and refugees. Within this broader objective, the specific objective of the action is to improve asylum seekers' and refugees' access to international protection by improving their reception and detention conditions in Turkey through the provision of comprehensive legal and psychological services; public legal education and refugee empowerment; capacity building for civil society organizations, professionals and government agencies; and lobbying for progressive change in law and policy reflecting refugee rights under EC and international law. |

Project Name | Pilot Refugee Application Centre (PRAC) and Screening Unit (SU) (2006/120281) |

Location | Turkey |

Implementation period | January 2007 – June 2009 |

Implementing Partner | Immigration and Naturalisation Service the Netherlands |

Budget/EC contribution | € 1.753.806 / € 997.915,61 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Implementation of the National Action Plan on asylum and migration. Specific objective: The setting up of a Pilot Refugee Application Centre in Konya including a Screening Unit in Van. |

1.2 European Neighbourhood Policy partner countries in Eastern Europe and the Southern Caucasus

Regional Eastern Europe

Project Name | Dialogue and Technical capacity building in migration management: Central Asia, Russia, Afghanistan and Pakistan (2002/ HLWG/004) |

Location | Central Asia, Russia, Afghanistan and Pakistan |

Implementation period | March 2003 – September 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.488.765,15 / € 1.210.654 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project aimed at fostering the dialogue between the Russian Federation and the Central Asiatic Republics, Afghanistan and Pakistan in the field of border and migration management. Meetings between officers of the involved countries, and a study tour, aimed at facilitating coordination, at sharing information and disseminating best practices were organised. Some focus was also placed on improving the management of some segments of the Russian-Kazakh border, where some equipment was delivered and a study tour was organised. The project also assisted the voluntary repatriation of some migrants. |

Project Name | Re-direction of the Budapest process activities to the CIS region (2003/HLWG/064 ) |

Location | Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, the Russian Federation, Tajikistan, Turkmenistan, Ukraine, Uzbekistan |

Implementation period | March 2004 – July 2005 |

Implementing Partner | ICMPD |

Budget/EC contribution | € 760.383,60 / € 587.183,96 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | This project's aim was to collect in a comprehensive and comparable manner information and analysis of irregular flows of migration within, from and through the CIS region. The project sought also to establish a network of senior officials dealing with irregular migration, in order to pave the way for a structured dialogue in the CIS region. The CIS countries are now brought into the framework of the Budapest process and are more aware of migration policies in the EU, by attending conferences with officials from other CIS countries, the EU Member States, the European Commission and international organisations. |

Project Name | Towards sustainable partnerships for the effective governance of labour migration in the Russian Federation, the Caucasus and Central Asia (2006/120-072) |

Location | Russian Federation, Armenia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan |

Implementation period | December 2006 – December 2009 |

Implementing Partner | ILO - International Labour Organization |

Budget/EC contribution | € 2.433.508 / € 1.945.105 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project focuses on key labour migration issues that are rising quickly on political agendas there and are essential components for stability and sustainable and equitable economic growth. There are five specific objectives: (1) To develop practical methods for assessing and forecasting labour market requirements with a view to improving migration governance; (2) to promote decent work and enhance the protection of migrant workers’ rights; (3) to develop a system of earned regularisation and introduce sound regularisation policies and procedures; (4) to contribute to the productive utilization of the region’s human resources by developing systems for the portability of qualifications and reducing bureaucratic obstacles to recruitment; and (5) to develop policies that enhance the positive impact of migration on development in origin countries. |

Project Name | The East-Central European Cross Border Co-operation Enhancement process (The Söderköping Process) (2003/HLWG/009 and 2005/103489) |

Location | Belarus , Moldova, Ukraine |

Implementation period | May 2004 – December 2008 |

Implementing Partner | Swedish Migration Board, UNHCR, IOM |

Budget/EC contribution | € 997.500 / € 762.488,00 (2003/HLWG/009) € 1.634.873,16 / € 1.307.898,40 (2005/103489) |

Funding Programme | B7-667 – HLWG and AENEAS 2004 |

Responsible DG | JLS and EuropeAid |

Description | This process provides training and a forum for comparing national experiences and disseminating best practices and for peer pressure mainly, but not exclusively, on asylum management, between WNIS countries, some EU MSs (with the Swedish Migration Board in a leading role), the UNHCR and the IOM. A Secretariat is now based in Kyiv. |

Project Name | The protection of refugees asylum seekers and forced migrants (2005/103619) |

Location | Belarus , Moldova, Ukraine, Russia |

Implementation period | December 2005 – December 2008 |

Implementing Partner | European Council on Refugees and Exiles - ECRE |

Budget/EC contribution | € 705.331 / € 529.705 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Improve the implementation in Belarus, Moldova, Ukraine and Russia of national and international refugee and human rights instruments – leading to increased security and protection for refugees. |

Project Name | Elimination of human trafficking from Moldova and Ukraine through labour market based measures (2006/120-079) |

Location | Moldova and Ukraine |

Implementation period | November 2006 – October 2008 |

Implementing Partner | ILO and ICMPD |

Budget/EC contribution | € 935.615,97 / € 748.492,78 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project offers a long-term perspective against trafficking in human beings in Moldova and Ukraine by addressing gaps in the current implementation of National Action Plans against Human Trafficking (NAP). Designed to strengthen national capacity in implementing NAP, this proposal aims in particular to involve labour market actors in prevention, reintegration and prosecution activities. The purpose is not only to support the prosecution and assistance to victims but also in particular to increase transparency, fairness and efficiency in the labour market as concerns job placements. |

Project Name | Combating Trafficking in Human Beings in Ukraine and Moldova (2006/120-250) |

Location | Moldova and Ukraine |

Implementation period | January 2007 – December 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 2.160.346,02 / € 1.728.276,82 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | IOM will run 6 shelters for victims, promote information campaigns with focus on schools, carry out training for law enforcement agencies, including judges, and facilitate their cooperation with NGOs. |

Belarus

Project Name | Combating Trafficking in Human Beings in the Republic of Belarus (2002/29979) |

Location | Belarus |

Implementation period | September 2002 – November 2005 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 900.000 / € 900.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The project contributed to the fight against trafficking in human beings in Belarus. |

Project Name | Enhancing Border Management in Belarus - BOMBEL 1 (2005/100-530) & BOMBEL 2 (2006/104-281) |

Location | Belarus |

Implementation period | March 2005 – December 2006 September 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 4.721.000 / € 4.500.000 (BOMBEL 1) € 9.066.000 / € 8.800.000 (BOMBEL 2) |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | Through the projects the EC funds a number of study visits and trainings and seminars which are organised with the involvement of EU MSs experts. Two European standard accommodation centres for irregular migrants (in Brest and in Pinsk) and a separate one for asylum seekers in the city of Pinsk have been / will be established, a dog training centre has been upgraded and equipped with modern technology, and various border control and surveillance equipment has been supplied. Furthermore the BOMBEL projects aim at modernising the equipment used by border troops in compliance with the EU standards, through the provision of computer-aided equipment and technology, motor-cars and lorries; engineering, technical, communication, radiation-measuring and other pieces of equipment; communication instrument, with the aim in particular of increasing the mobility of border troops along the green border and their capacity of surveillance on trains and at the border posts. |

Project Name | Strengthening Migration Management in Belarus - MIGRABEL (2006/104300) |

Location | Belarus |

Implementation period | June 2006 – May 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 775.000 / € 700.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | Through this project the EC is contributing to establishing a travel document issuing and control system which will meet latest international standards and comply with biometric requirements. Moreover, a national database will be developed and will be able to store and process biometric data. Beneficiaries are the Ministry of Internal Affairs, the Ministry of Foreign Affairs and the State Border Guard Committee. |

Project Name | Strengthening Protection Capacity in Belarus (2006/120221) |

Location | Belarus |

Implementation period | December 2006 – December 2008 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 719.628,50 / € 575.702,80 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The overall objective of the action is to facilitate the development of the asylum system in Belarus. The specific objective is to develop an effective referral system in order to ensure the respect of the principle of non-refoulement. |

Additionally, under CBC 2006 Budget, Belarus is supposed to receive an additional €14 million assistance aimed at improving border controls through provision of equipment for border surveillance and the establishment of fibre optic cable networks to central authorities and between selected border crossing points. This latter component will facilitate smooth border and customs clearance thus reducing waiting hours at border crossing points and at the same time ensuring and improving security controls through modern data networks and/or control equipment. Furthermore technical assistance will also be offered, possibly through a twinning.

Moldova

Project Name | Combating trafficking in women (2002/30263) |

Location | Moldova |

Implementation period | September 2002 – June 2004 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 600.000 / € 600.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | This project aimed at providing law enforcement agencies with technical support and training as well as promoting cross-border cooperation, raising awareness among potential victims about the risks of being trafficked, assisting the actual victims by facilitating repatriation, offering medical and psychological cares and hospitality in a shelter. |

Project Name | Capacity building and technical cooperation for Moldovan border officials (TACIS/2003/077575) |

Location | Moldova |

Implementation period | December 2003 – November 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.100.000 / € 900.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | This project aimed at providing training, technical assistance, and supply of equipment to border guards and other border officials in Moldova, with a particular view to enhance capacity of the Ungheni Border Guard Training Centre by providing physical facilities and equipment as well as by assisting in curricula development. |

Project Name | IOM Rehabilitation Centre for Victims of Trafficking (Chisinau, Moldova): Recovery, Rehabilitation and Reintegration through Comprehensive Care (TACIS/2004/72590) |

Location | Moldova |

Implementation period | December 2004 – February 2006 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 308.000 / €308.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The project set up a Rehabilitation Centre for Victims of Trafficking (Chisinau, Moldova), focussed on the recovery, rehabilitation and reintegration of the victims through comprehensive Care. |

Project Name | Enhancing border control management in the republic of Moldova (TACIS/2004/027521) |

Location | Moldova |

Implementation period | December 2004 – December 2005 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 1.850.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The project aimed at strengthening border control capacities at selected Moldovan border crossing points through the supply of equipment and training. |

Project Name | Strengthening Migration Management in Moldova - MIGRAMOL (2006/104300) |

Location | Moldova |

Implementation period | June 2006 – May 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 775.000 / € 700.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The aim of this project is to improve migration management capacity with a particular focus on the treatment of irregular migrants. The core activity under the project is to ensure international standards in the accommodation of irregular migrants with the refurbishment of an accommodation facility, to develop a health care system (including the creation of a health post), in order to provide medical assistance to irregular migrants held, to train staff and develop norms and guidelines for the management of an accommodation facility in accordance with the best international standards and most particularly with the standards set by the Council of Europe, the European Court of Human Rights and the Committee for Prevention of the Torture. |

Project Name | Improvement of Border Controls at the Moldovan-Ukrainian State Border - BOMMOLUK 1 (2006/125442) |

Location | Moldova and Ukraine |

Implementation period | September 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 3.250.000 / € 3.000.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The objective of this project is to build up appropriate and institutional capacity in Moldova and Ukraine to ensure effective border and customs controls and border surveillance with particula