Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 15/1 
II 
(Προπαρασκεναστι κές πράξεις) 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ 
ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΕΝΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΗΣ ΜΗΧΑΝΟΓΡΑΦΗΣΗΣ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ 
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ 
(ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ CD.) 
COM!84) 556 τε/Λκό/2 
(85/C 15/01) 
Πίνακας περιεχομένων 
ΤΟΜΕΙΣ 
0. Περίληψη (t) - (ιιι) 2 
1. Εισαγωγή 4 
2. Απαιτήσεις 4 
3. Προβλήματα και περιορισμοί 6 
4. Προτεινόμενη προσέγγιση η 
5. Γενικό πλαίσιο της μηχανογράφησης 8 
6. Στόχοι και προτεραιότητες 13 
7. Κόστος και κέρδος ] 5 
8. Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα εφαρμογής 16 
9. Πρόγραμμα εργασίας 18 
10. Αποφάσεις του Συμβουλίου 19 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ 
1. Γλωσσάριο 20 
2. Υποσυστήματα στις εισαγωγές, λειτουργίες και διευκολύνσεις 21 
3. Υποσυστήματα στις εξαγωγές, λειτουργίες και διευκολύνσεις 22 
4. Συστήματα της Επιτροπής, λειτουργίες και διευκολύνσεις 23 
5. Επιστροφή εξόδων στα κράτη μέλη από τους ίδιους πόρους 25 
6. Ανάλι ση του κέρδους 25 
7. Πρόγραμμα εργασίας 28 
8. Προσωρινό χρονοδιάγραμμα, πρώτη φάση 32 
9. Διάρθρωση της οργάνωσης 33 
Αριθ. C 15/2 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1. 85 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ CD. 
Περίληψη 
ω 
1. Στις 15 Μαΐου 1984, το Συμβούλιο ενέκρινε ένα ψήφισμα που καλεί τα κράτη μέλη να 
οργανώσουν με ηλεκτρονικοί': υπολογιστές τις διοικητικές διαδικασίες σχετικά με ας ενδο­
κοινοτικές εμπορικές συναλλαγές, και προτείνει σταδιακή διασύνδεση μηχανογραφικών 
συστημάτων. Από την Επιτροπή ζητήθηκε να παρουσιάσει, έως την 1η Οκτωβρίου 1984, ένα 
κοινοτικό πλαίσιο γι' αυτή τη μηχανοργάνωση μαζί με αναλυτικό πρόγραμμα εργασίας. Στο 
διάστημα όμίος αυτό και με τους πόρους που υπάρχουν προς το παρόν, η Επιτροπή δεν κατά­
φερε να ετοιμάσει οριστικές προτάσεις, αλλά εξακρίβωσε τις κυριότερες ανάγκες και :.τοίμασε 
προτάσεις για ένα διάγραμμα πλαισίου και ένα προσωρινό πρόγραμμα εργασίας. Οι προτά­
σεις θα συμπληρωθούν προοδευτικά, καθώς θα προχωρεί το πρόγραμμα. Οι εργασίες -ου αφο­
ρούν το πρόγραμμα αυτό, που ονομάστηκε για λόγους ευκολίας πρόγραμμα C .D., θα γίνουν 
μέσα στο γενικό πλαίσιο του προγράμματος CADDIA ('). 
2. Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν είναι δυνατόν να αναπτυχθούν μεμονωμένα 
μηχανογραφικά συστήματα αποκλειστικά και μόνο για τις ενδοκοινοτικές εμπορικές ουναλλα-
γές. Το κοινοτικό πλαίσιο, επομένως, πρέπει να καλύπτει τις ενδοκοινοτικές εμπορικ*; συναλ­
λαγές, τις συναλλαγές με τα τρίτα κράτη, τις συνδέσεις με τους συναλλασσομένους, τα σχετικά 
συστήματα της Επιτροπής, τις απαιτήσεις της διασύνδεσης των συστημάτων και τα πρότυπα 
της ανταλλαγής δεδομένων. 
3. Για την ανάπτυξη και εφαρμογή αυτών των συστημάτων πρέπει να ληφθούν δεόντως 
υπόψη ορισμένα προβλήματα και ανάγκες. Τα νέα συστήματα πρέπει να μελετηθούν ιιε άξονα 
τις υπάρχουσες ανάγκες των τελωνείων που αποτελούν βασικό μέρος του «κοινοτικού κεκτη­
μένου». Η ύπαρξη διαφόρων μηχανογραφικών συστημάτων στα κράτη μέλη και σχιδίων για 
τη μηχανοραγάνωση αναγκαστικά θα περιορίσει τον τρόπο εφαρμογής των νέων συστημάτων 
που θα καλύπτουν τις ανάγκες της Κοινότητας. Οι απλοποιημένες διαδικασίες για τις εισαγω­
γές και εξαγωγές που εφαρμόζουν· ορισμένα κράτη μέλη πρέπει να εναρμονιστούν. Αν δεν 
εναρμονιστούν οι εθνικές απαιτήσεις σε θέματα όπως ο ΦΠΑ, οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης, η 
στατιστική των εμπορικών συναλλαγών κλπ., θα επηρεαστεί η αποτελεσματικότητα των νέων 
συστημάτων. Τέλος, πρέπει να ληφθούν ορισμένα δυσεπίλυτα νομικά προβλήματα. 
4. Η Επιτροπή προτείνει οι ανάγκες της Κοινότητας να αντιμετωπιστούν1 με στε\ή συνεργα­
σία των κρατών μελών και της Επιτροπής, μεγαλύτερη εναρμόνιση των συστημάτων, υιοθέ­
τηση κοινών προτύπων, πραγματικό συντονισμό των μεμονωμένων αναπτυξιακών προγραμμά­
των και στενή συνεργασία με τους αρμόδιους φορείς του εμπορίου. 
(ιι) 
5. Στη συνέχεια, αναλύονται τα διάφορα στοιχεία στο διάγραμμα του πλαισίου για τη μηχα­
νοργάνωση. Για τις ενδοκοινοτικές εμπορικές συναλλαγές πρέπει να προσδιοριστούν λεπτομε­
ρέστερα οι «ανάγκες του καταναλωτή» πριν ολοκληρωθεί το πλαίσιο. Η Επιτροπή θεωρεί, 
ωστόσο, ότι η παροχή πληροφοριών για τις ενδοκοινοτικές εμπορικές συναλλαγές πρέπει να 
εξεταστεί ως πλήρες σύστημα. Οι κοινοτικές και εθνικές διαδικασίες πρέπει να οργανωθούν 
ορθολογικά για να έχουν το καλύτερο δυνατό αποτέλεσμα. Επίσης παρουσιάζονται ορισμένες 
I1) EEapiO.C 112 της 26. 4. 1984. σ. 1. 
Αριθ. C 15/3 
δυνατότητας προσέγγισης που απαιτούν περισσότερη ανάλυση και που περιλαμβάνου διεύ­
ρυνση των διευκολύνσειον που παρέχονται σήμερα στους «εγκεκριμένους εμπόρου:» και την 
εισαγωγή νέων απλοποιημένων διαδικασιών για τα περισσότερα αγαθά που δεν υπόκεινται σε 
καθεστώτα αδικών φορών. Πα τις εισαγωγές σε τρίτη χώρα η θέση είναι σαφέστερη γιατί έχει 
ήδη αρχίσ: ι η μηχανοργάνωση σε ορισμένα κράτη μέλη. Οι προτάσεις της Επιτροπής προσδιο­
ρίζουν τα βασικά στοιχεία των μελλοντικών υποσυστημάτων εισαγωγής και εξαγωγής, λαμβά­
νοντας υπόψη τα στοιχεία των συστημάτων που υπάρχουν στα κράτη μέλη και επιπλέον ανά­
γκες που εξακριβώνει η Επιτροπή. Τα διάφορα είδη συστημάτων σύνδεσης με τους συναλλασσο­
μένους και οι ανάγκες για σύστημα διασύνδεσης θεωρούνται η βάση για την περαιτέρω 
τεχνική εργασία. Επίσης προσδιορίζονται τα συστήματα της Επιτροπής που θα διασυνδέονται 
με τα συστήματα των κρατών μελών. Αναφέρονται επίσης οι ανάγκες για πρότυπα τη; Τεχνο­
λογίας Πληροφόρησης (ΤΠ). καθώς και τα πρότυπα της ανταλλαγής δεδομένων. 
6. Η Επιταοπη θεωρεί βασικό να διατυπώσει σε γενικές γραμμές τους στόχους που θα επιτευ­
χθούν με το σχεδιασμό των νέων συστημάτων και γι' αυτό καθορίζονται οι κυριότεροι στόχοι 
του σχεδίου. Επίσης αναφέρονται σε γενικές γραμμές οι προτεραιότητες. Αν και θα ήταν 
ευκταίο να δοθεί απόλυτη προτεραιότητα στην αναππ ςη συστημάτων για τη διευκόλυνση των 
ενδοκοινοτικών εμπορικών συναλλαγών, η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι αυτό καθίσταται αδύ­
νατο λύγιν των περιορισμών που διατυπώθηκαν προηγουμένως. Ωστόσο, προτείνει να δοθεί 
μεγαλύτερη προτεραιότητα απ' ό,τι ως τώρα στις ανάγκες των ενδοκοινοτικών ειιπορικών 
συναλλαγών. 
7. Το κόστος και το κέρδος απασχολούν πάντα πολύ τις διοικήσεις των κρατών μελών. Η 
Επιτροπή καταλήγει ότι, στο στάδιο αυτό, δεν μπορεί να κάνει κανένα υπολογισμό του 
κόστους των νέων συστημάτων. Ωστόσο, προβάλλει επιχειρήματα για να αποδείξει ότι. από τι; 
εμπειρίες και /,ογω της συνεχούς μείωσης της σχέση, κόστους/ισχυος του εξοπλισμού σε ηλε­
κτρονικούς υπολογιστές, οι σχέσεις κόστους/κέρδους για τη χρήση ηλεκτρονικών υπολογι­
στών στα τελωνεία πρέπει να είναι θετικές. Περιλαμβάνεται επίσης περίληψη που αναφέρεται 
στα ποιοτικά αποτελέσματα του κέρδους στη μηχανογράφηση, την οποία συνέταξε το Συιφού-
λιο Τελωνειακής Συνεργασίας. 
(ιιι) 
8. Η Επιτ,·οπή παρουσιάζει ένα ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα για την ανάπτυξη και εφαρμογή 
των νέων συστημάτων' και καταλήγει ότι κάθε κράτος μέλος θα ενεργήσει με διαφορετικό 
ρυθμό για την επίτευξη του κοινού στόχου. Μέχρι το τέλος της δεκαετίας πρέπει να έχει ολο­
κληρωθεί το μεγαλύτερο μέρος της εργασίας για τα υποσυστήματα των τρίτων χωρών. Η εφαρ­
μογή ορισμένων στοιχείων του υποσυστήματος των ενδοκοινοτικών εμπορικών συναλλαγών 
μπορεί να αναμένεται το 1987 88. Η ολοκλήρωση του υποσυστήματος με τη σταδιακή διασύν­
δεση των συστημάτων των κρατών μελών αναμένεται ότι θα αρχίσει το 1988 περίπου και θα 
έχει συμπληρωθεί ως το 1992. 
9. Οι απαιτήσεις του προγράμματος εργασίας αναφέρονται λεπτομερώς και η Επιτροπή 
παρουσιάζει ενα αναλυτικό προσωρινό πρόγραμμα για το πρώτο στάδιο του προγράμματος 
που καλύπτει γ* νικά την περίοδο μέχρι τις αρχές του 1978. Το πρώτο στάδιο περιλαμβάνει τον 
καθορισμό και τη συμφωνία των λειτουργιών και διευκολύνσεων που θα περιλαμβάνουν τα 
νέα συστήματα την απογραφή κα ι τη συμφωνία όσον αφορά τις ανάγκες του καταναλωτή και περι­
γραφές του συστήματος για κάθε λειτουργία και διευκόλυνση που έχει εγκριθεί' την προετοι­
μασία και συμφωνία των προτύπων της ανταλλαγής δεδομένων τέλος, δοκιμές σε ορισμένα 
κράτη μέ/.η για τον έλεγχο των εννοιών και προτύπων των συστημάτων. Οι προτάσεις περι­
λαμβάνουν' επίσης μια οργανωτική διάρθρωση για τη διαχείριση και το συντονισμό των δρα­
στηριοτήτων του προγράμματος. Η Επιτροπή τονίζει την ανάγκη να προσλάβει ικανούς και 
έμπειρους ειδικούς στην ανάλυση των τελωνειακών συστημάτων, χωρίς τους οποίους δεν είναι 
δυνατό να προχώρηση το πρόγραμμα. Στην αρχή υπολογίζεται ότι θα προσληφθούν τέσσερις Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκοη' Κοινοτήτων 
Αριθ. C 15/4 Επίσημη Εφημερίδα τίον Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1. 85 
ειδικοί. Η Επιτροπή ελπίζει ότι το Συμβούλιο θα δημιουργήσει τις απαραίτητες προσωρινές 
θέσεις και καλεί τα κράτη μέλη να ορίσουν το κατάλληλο προσωπικό. 
10. Οι προτάσεις τελειώνουν με ορισμένες αποφάσεις βασικής πολιτικής τις οποίες, κατά την 
άποψη της Επιτροπής, πρέπει να λάβει το Συμβούλιο. Στις αποφάσεις αυτές περιλαμβάνεται η 
συμφωνία όσον αφορά τη θέση ότι οι λειτουργίες και διευκολύνσεις που παρέχουν τα μηχανο­
γραφικά συστήματα των τελωνείων πρέπει να εναρμονιστούν, καθώς και οι συμφωνίες σχετικά 
με τους προτεινόμενους στόχους και τις προτεραιότητες, το ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα και το 
πρόγραμμα εργασίας και τη στενή συνεργασία της Επιτροπής με τα κράτη μέλη. Τέλος, η Επι­
τροπή καλεί το Συμβούλιο να εγκρίνει την προτεραιότητα των προσωρινών θέσεων που απαιτεί 
το πρόγραμμα. 
Ανακοινώσεις της Επιτροπής προς το Συμβούλιο σχετικά με τη συντονισμένη ανάπτυςη της 
μηχανογράφησης των διοικητικών διαδικασιών 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Στις 15 Μαΐου 1984 το Συμβούλιο εξέδωσε ψήφισμα (!) με το οποίο καλεί τα κράτη μέλη να διευρύ­
νουν το συντομότερο δυνατό τη μηχανογράφηση των διοικητικών διαδικασιών σχετικά με τις ενδο­
κοινοτικές συναλλαγές. Στο ψήφισμα αυτό εγκρίνεται επίσης η μηχανογραφική ανταλλαγή δεδομέ­
νων και η σταδιακή αλληλοσύνδεση το>ν υπολογιστών που χρησιμοποιούνται σε αυτές τις διαδικα­
σίες. Καλείται, επίσης, η Επιτροπή να συνεχίσει το έργο που ήδη διεξάγει και. λαμβάνοντας υπόψη 
της τα χαρακτηριστικά των κρατών μελών, να υποβάλει προτάσεις προ της 1ης Οκτωβρίου 1984 
σχετικά με τη δημιουργία κοινοτικοί! πλαισίου μηχανογράφησης συνοδευόμενο απο ένα πρό­
γραμμα εργασίας και ένα ακριβές χρονοδιάγραμμα. 
Για να καταρτιστεί ένα πλήρες πλαίσιο μηχανογράφησης είναι αναγκαίο να αναλυθούν οι «απαιτή­
σεις των χρησιμοποιούντων»!2) όσον αφορά κάθε διαδικασία που θα μηχανογραφηθεί και στη 
συνέχεια να δημιουργηθεί ένα πλαίσιο που να ανταποκρίνεται σε αυτές τις απαιτήσεις, λυτό απαι­
τεί συστήματα διεξοδικής ανάλυσης στα οποία να λαμβάνονται υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηρι­
στικά των κρατών μελών, όπως απαιτείται στο ψήφισμα του Συμβουλίου, καθώς και η ανάλυση σε 
εθνικό επίπεδο που έχει ηδη πραγματοποιηθεί από ορισμένα κράτη μέλη. Επιπλέον, είναι αναγκαίο 
να εξεταστούν οι αμοιβαίες σχέσεις μεταξύ τιον τελωνειακών, γεωργικών, στατιστικών απαιτήσεων 
και των απαιτήσεοη· τη. Κοινότητας και των συστημάτων που χρησιμοποιούνται για τι: συναλλα­
γές. Συνεπώς, απαιτούνται στενές διαβουλεύσεις με πολλούς εμπειρογνώμονες των κρατών μελών 
και εκπροσώπους των εμπορικών συμοεροντων. Η Επιτροπή έχει αρχίσει αυτό το έργο αλλά δεν 
είναι σε θέση να το ολοκληρώσει εγκαίρως με τους υπάρχοντες πόρους. Ωστόσο, μπόρεοε να προσ-
οιορίσει τις κυριότερες απαιτήσεις της Κοινότητας, να εντοπίσει τα κύρια προβλήματα και περιορι­
σμούς και να καταρτίσει ένα πλαίσιο της μηχανογράφησης συνοδευόμενο απο ένα προσωρινό 
πρόγραμμα εργασίας, καθώς και ενα ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα. Ως εκ τούτου, οι παρούσες προ­
τάσεις υπόκεινται στους ανωτέριυ περιορισμούς και πρέπει να ΒεωρηΗούν ως οι πρώτες μιας σειράς 
προτάσεων που θα συμπληρωθούν σταδιακά απο λεπτομερέστερες προτάσεις κατά την ;ξέλιξη του 
προγράμματος. Για λόγους ευκολίας, το πρόγραμμα θα αναφέρεται στο εξής ως πρόγραμμα CD. 
Οι εργασίες του προγράμματος CD. Ha αρχίσουν στο γενικό πλαίσιο του CADDIA (3). 
ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ 
Η πρόσφατη αναστάτωση των εμπορικών ενδοκοινοτικών συναλλαγών, η οποία απορρέει από την 
παρεμπόδιση των μεταφορών λόγω των καθυστερήσεων στα σύνορα, κατέδειξε την ανάγκη να βρε­
θούν τρόποι επιτάχυνσης των διοικητικών ελέγχων στα σύνορα, μέχρι την πλήρη κατάργηση τους. 
Τυ Συμβούλιο αναγνώρισε ότι η μηχανογράφηση σε ορισμένους απο αυτούς τους ελέγχους, ιδίως σε 
(Ί ΕΕαριθ. C 137 της 24. 5. 19S4. σ. 1. 
(2) Βλ. νλωσσάριο, στο παράρτηιια Ι. 
(h ΕΕαριθ/C 112 της 26. 4. 19X4. σ. 1. 
85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 15/5 
αυτούς που διενεργούνται από τις εθνικές τελωνειακές υπηρεσίες θα μπορούσε να συνεισφέρει 
ουσιαστικά στην επίλυση των προβλημάτων που δημιουργούνται από τι; καθυστερήσεις στα 
σύνορα. Οι τελωνειακοί έλεγχοι στις ενδοκοινοτικές συναλλαγές συνδέονται στενά με τους ελέγ­
χους στις εισαγωγές από τρίτες χώρες και, κανονικό, απαιτούνται τελωνεία που να διεκπεραιώνουν 
και τους δύο τύπους διακίνησης. Συνεπώς, θα ήταν απρόσφορο και ενέφικτο και από τελωνειακή 
άποψη και από άποψη των συναλλαγών, να αναπτυχθούν μηχανογραφικά συστήματα τα οποία να 
αφορούν αποκλειστικά τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές. Η μηχανογράφηση στις διαδικασίες που 
αφορούν τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές καθώς και τις συναλλαγές με τις τρίτες χώρες θα έπρεπε να 
γίνει αντικείμενο κοινής διαπραγμάτευσης. Επιπλέον, για να βελτιοποιη'θεί η χρήση 'των συστημά­
των θα έπρεπε, συγχρόνως, να ληφθούν υπόψη οι ανάγκες για αλληλοσυνδεση με τα συστήιιατα της 
Επιτροπής. 
2.2. Με ΐϊάση τα πορίσματα των ερευνών της σε όλα τα κράτη μέλη ('). καθώς και των αναλύσεων των 
συνΗετων προβλημάτων, η Επιτροπή πιστεύει ότι το πλαίσιο της μηχανογράφηση; που επιθυμεί το 
Συμβούλιο πρέπει να καλύπτει τους ακολούθους έξη βασικούς τομείς: 
2.2.1. Ενδοκοι νοτικές συναλλ,αγί:; 
Τα μελλοντικά τελωνειακά μηχανογραφικά συστήματα των κρατών ιιελών πρέπει να εξασφαλίζουν 
τις Λειτουργίες και διευκολύνσεις (2) που είναι αναγκαίες για τη διεκπεραίωση των πράξεων "των 
ενό,.κοινοτικών συναλλαγών και ταυτόχρονα να ελαχιστοποιούν τους ελένχους των ειιπορευιιάτων 
σε ε/,ίυθερη κυκλοφορία. Στο πλαίσιο αυτό, είναι σημαντική η επαναξιολόγηση των πληροφοριών 
που απαιτούνται για τον εκτελωνισμό των εμπορευμάτων που είναι σε ελεύθερη κυκλοφορία και η 
περαιτέρω απλούστευση τόσο των κοινοτικών διαδικασιών όσο και των εθνικών. 
2.2.2. Συναλλαγές με τρίτες χώρε; 
2.2.2.1. Εισαγωγές 
Τα μελλοντικά τελωνειακά μηχανογραφικά συστήματα πρέπει να παρέχουν όλες TIC ανανκαίες /ει-
τυυργιες και διευκολύνσεις, ώστε να εξασφαλίζεται η ορθή και οιιοιοαορφη εφαρμογή των νοιι'ικών 
και ηκΗκητικων κοινοτικών διατάξεων των σχετικών τόσο με εισαγωγές από τρίτες χώρες όσο και 
με του, ιοιους πόρους. Ετσι θα περιοριστεί ο κίνδυνος παράβασης των κανονισμών εκ αέρους των 
συναλλασσομένων και θα εξασφαλιστεί η αναγκαία σταθερότητα νια την προώθηση και διευκό­
λυνση των ενδοκοινοτικών συναλλαγών. Αυτό συμβαδίζει με την άποψη που συχνά εκφράστηκε 
απο to Συμβούλιο, η οποία αφορά την ανάγκη βελτίωσης της αποτελεσαατικότητας και της ομοιό­
μορφης διενέργειας των τελωνειακών ελέγχων στις εξωτερικές συναλλαγές ώστε να προωθηθεί η 
ελευΗερη κυκλοφορία των αγαθών στο εσωτερικό της Κοινότητας. Πρέπει, όμως, να νίνει σαφές οτι 
η βελτίωση των συστημάτων ελέγχου σιις εισαγωγές δεν συνεπάγεται τη δημιουργία φραναών στην 
κανονική ροη των συναλλαγών αλλά μάλλον τη μείωση τους. 
2.2.2.2. Εςαγωγες 
Όσον αφορά τον τομέα αυτό, πρέπει να παρέχονται επίσης όλες οι λειτουρνίες και διευκολύνσεις 
ωστι να εξασφαλίζεται η εφαρμογή των κοινοτικών νομικών και διοικητικών απαιτήσεων που αφο­
ρούν τις εξαγωγές σε τρίτες χώρες. 
2.2.3. Διασυνδέσεις των συναλλασσομένων 
Τα μελλοντικά μηχανογραφικά συστήματα των τελωνείων πρέπει να εξασφαλίζουν διασυνδέσεις με 
τους εισαγωγείς, εςαγωγείς. πράκτορες, μεταφορείς και τις λιμενικές ή αερώαιιενικές αρχές Τα 
συσπ,ματα. θα πρέπει να δέχονται έναν αριθμό διαφορετικών προσεγγίσεων που θα κλιμακώνονται 
απο την τροφοδότηση των πληροφοριών σε μαγνητικά μέσα μέχρι την αιιεση αλληλοσυνδεση των 
συστημάτων. ' ' 
2.2.4. Συστήματα της Επιτροπή; 
Τα μηχανογραφικά συστήματα της Επιτροπής πρέπει να περιλαμβάνουν τις λειτουρνίες και διευκο­
λύνσεις εκείνες που είναι αναγκαίες για να τα καθιστούν ικανά να δέχονται και να διαβιβάζουν 
δεδομένα απο και προς τα κράτη μέλη και να επεξεργάζονται αποτελεσιιατικα τα εν >όνω δεδο­
μένα. 
.') Εκθέσεις σχετικές με τις έρευνες της Επιτροπής έχουν διανεμηθεί στις ενδιαφερόμενες υπηρεσίες των 
κρατών μελών. ' b 
2) Βλ. γλωσσάριο των ορών, στο παράρτημα Ι. 
Αριθ. C 15/6 Επίσημη Εφημερίδα τον Ευρωποχϊκών Κοινοτήτων 16. 1. 85 
2.2.5. Αλληλοσννδεση τον συστημάτων 
Κατάλληλες υπηρεσίες των ΡΤΤ (τηλεπικοινωνιών και ταχυδρομείων) που χρησιμοποιούν κοινά 
τεχνικά πρότυπα θα πρέπει να εξασφαλίζουν τις διασυνδέσεις των συναλλασσομένων και την 
άμεση ανταλλαγή των δεδομένων μεταξύ των υπολογιστών των εθνικών τελωνειακών διοικήσεων 
και της Επιτροπής. Τα μηχανογραφικά συστήματα που χρησιμοποιούν τα διάφορα μέρη πρέπει να 
είναι κατάλληλα ώστε να επιτρέπουν την αλληλοσύνδεση των συστημάτων. 
2.2.6. Πρότυπα ανταλλαγής δεδομένων 
Θα χρειαστεί επίσης να γίνουν κοινά πρότυπα για την ανταλλαγή δεδομένων και μηνυμάτων. 
3. ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΚΑΙ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΟΙ 
3.1. Εάν η Κοινότητα ξεκινούσε από την αρχή. θεωρητικά θα ήταν δυνατό να καθορίσει όλ> ς τις επιμέ­
ρους διοικητικές απαιτήσεις καθώς και τις μηχανογραφικές διαδικασίες που απαιτούνται για την 
κάλυψη αυτών των απαιτήσεων. Στον τελωνειακό τομέα, όμως, υπάρχει ένα ολόκληρο σύνολο δια­
δικασιών που σχηματίστηκε επί σειρά ετών και το οποίο αποτελεί σημαντικό μέρος αυτού που απο­
καλείται «κοινοτικό κεκτημένο». Τα νέα μηχανογραφικά συστήματα πρέπει να σχεδιαστούν λαμ­
βάνοντας υπόψη τους νομικούς περιορισμούς. 
3.2. Τα περισσότερα κράτη μέλη έχουν ηδη εφαρμόσει τελωνειακά μηχανογραφικά συστήματα ή βρί­
σκονται τώρα στο στάδιο της εφαρμογής. Ορισμένα άρχισαν πριν 15 περίπου χρόνια και βελτιώ­
νουν σταθερά τα συστήματα τους ενώ άλλα έχουν αρχίσει σχετικά πρόσφατα. Κατά τη διάρκεια 
του σχεδιασμού και τηγ εφαρμογής των τελωνειακών μηχανογραφικών συστημάτων τα κράτη μέλη 
έλαβαν, κυρίως, υπόψη τους, για ευνόητους λόγους, τις εθνικές τους απαιτήσεις και όχι τις κοινοτι­
κές. Έτσι. συγκέντρωσαν τις προσπάθειες τους στην ανάπτυξη μηχανογραφικών συστημάτων στις 
διαδικασίες που αφορούν τις εισαγωγές απο τρίτες χώρες, εφόσον ο τομέας αυτός παρουσιάζει τις 
μεγαλύτερες δυσκολίες. Οσον άφορα τους τόπους όπου εφαρμόζουν αυτά τα συστήματα, τα κράτη 
μέλη έδωσαν προτεραιότητα στα σημεία εκείνα όπου ο όγκος των μεταφορών είναι μεγαλύτερος, 
χωρίς να λαμβάνουν ιδιαιτέρως υπόψη τους την ανάγκη για διευκόλυνση των ενδοκοινοτικών 
συναλλαγών. Τα περισσότερα κράτη μέλη δεν σημείωσαν ακόμη σημαντική πρόοδο όσον αφορά 
τη μηχανογραφική επεξεργασία των δεδομένων των ενδοκοινοτικών εμπορικών συναλλαγών ή 
άλλων κοινοτικών απαιτήσεων, όπως της διαχείρισης των δασμολογικών ποσοστώσεων. Για πρακτι­
κούς και οικονομικούς λόγους, δεν μπορεί να απαιτηθεί από τις τελωνειακές υπηρεσύς να αχρη­
στεύσουν τα υπάρχοντα συστήματα ή σχέδια τους. Ο παράγοντας αυτός επηρεάζει αναπόφευκτα 
τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να ι φαρμοστούν τα συστήματα που ανταποκρίνονται σης κοινοτι­
κές απαιτήσεις. 
3.3. Οι τελωνειακές υπηρεσίες απαιτείται να εργάζονται χωρίς διακοπή καθόλη τη διαρκειο του έτους, 
σε ορισμένες περιπτώσεις 24 ώρες επι 7 ημέρες. Οι νέες διαδικασίες και τα νέα συστήματα που καθι­
ερώνονται δεν πρέπει να παρεμποδίσουν τη ροή των εμπορευμάτων. Η προϋπόθεση αυτί) πρέπει να 
λαμβάνεται υπόψη και κατά την εφαρμογή των νέων μηχανογραφικών συστημάτων. 
3.4. Πολλά κράτη μέλη έχουν καθιερώσει απλουστευμένες διαδικασίες για τις εισαγωγές κοι εξαγωγές. 
βάσει των οποίων επιτρέπεται στους δηλούντες να αναβάλουν την προσκόμιση της πλήρους τελω­
νειακής διασάφησης τους ή σε μερικές περιπτώσεις να τους απαλλάσσει. Το φάσμα αυτών των δια­
δικασιών ποικίλλει απο το ένα στο άλλο κράτος μέλος και, κατά γενικό κανόνα, οι διαδικασίες 
αυτές δεν καλύπτουν σε καμία περίπτωση όλο τον κύκλο εξαγωγή διαμετακόμιση'επαγωγή. Το 
πρόβλημα αυτό, ως εκ τούτου, πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο της απλούστευσης των ί>ιαδικασιών 
των σχετικών με τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές. 
3.5. Υπάρχει ένα ολόκληρο φάσμα εθνικών απαιτήσεων που αφορά τον ΦΠΑ, τους ειδικούς φόρους 
κατανάλωσης, τις στατιστικές του εμπορίου, πλην αυτών που έχουν εναρμονισθεί σε κοινοτικό επί­
πεδο στοικ υγειονομικούς και φυτοπαθολογικούς ελϊγχους κλπ., οι οποίες δεν είναι ακόμη εναρμο­
νισμένες. Και αυτό επίσης θα επηρεάσει, σε διαφορετικό βαθμό, τη σωστή ανάπτυξη στις μηχα­
νογραφικές διαδικασίες, εκτός αν το Συμβούλιο είναι έτοιμο να δεχτεί τις προτάσεις της Επιτροπής 
για εναρμόνιση στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος μηχανογράφησης. 
3.6. Εκτός από τα προαναφερθέντα π)«βλήματα, υπάρχουν ορισμένα νομικά προβλήματα που πρέπει να 
επιλυθούν, για να γίνει πλήρης εκμιτάλλευση των νέων τεχνολογιών. Αυτό συμπεριλαμβάνει την 
16· 1· 8? Επίσημη Εφημερίδα των Ευροπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 15/7 
κατάργηση της ισχύουσας απαίτησης προσκόμισης υπογεγραμμένων παραστατικών νια να αποδει­
κνύεται η γνησιότητα των τελωνειακών διασαφήσεων, τη δυνατότητα να γίνονται αποδεκτά τα 
δεδομένα που παράγονται από υπολογιστές ως αποδεικτικά στοιχεία στο Δικαστήριο και ότι η 
καταβολή τελών για τη χρήση των υπολογιστών στον τελωνειακό τομέα είναι σύμφωνη με την κοι­
νοτική νομοθεσία. Επιπλέον, οι ισχύουσες διατάξεις σχετικά με τον εμπιστευτικό και απόρρητο 
χαρακτήρα των δεδομένων' περιορίζουν τις δυνατότητες ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ των συστη­
μάτων. 
ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ 
Για το σχεδιασμό και την εφαρμογή ευρείας κλίμακας προγραμμάτων σχετικών με τη μηχανογρά­
φηση απαιτούνται πολλά ετη. Η συντονισμένη ανάπτυξη της οργάνωσης των διοικητικών μηχανο­
γραφημένων διαδικασιών· αποτελεί ιδιαίτερα σύνθετο πρόγραμμα. Λόγω των προβλημάτων και των 
περιορισμών που αναφέρονται στο ανωτέρω σημείο 3, ο μόνος εφικτός τρόπος για να αντιμετωπι­
στούν οι απαιτήσεις της Κοινότητας είναι μέσω της στενής συνεργασίας των κρατών μελών και της 
Επιτροπής, της διεύρυνσης των συστημάτων, της υιοΙίί τησης κοινών προτύπων και του αποτελεσμα­
τικού συντονισμού μεμονομένων προγραμμάτων ανάπτυξης. Επιπλέον, η στενή συνεργασία μετα;ύ 
των εμπορικών συμφερόντων είναι σημαντική για την εξασφάλιση των αναγκαίων διασυνδέσεων 
μεταξύ των συστημάτων συναλλαγών. Στο πλαίσιο αυτής της προσέγγισης, η Επιτροπή και τα 
κράτη μέλη πρέπει να εργαστούν από κοινού προβαίνοντας σε διαβουλεύσεις με τους εκπροσώπους 
των εμπορικών συμφερόντων όταν είναι ανάγκη, να συμφωνήσουν σχετικά με τις λειτουργίες και 
τις οιευκολύνσεις που πρέπει να ενσωματώσουν στα συστήματα του; (') και σχετικά με τα πρότυπα 
που πρέπει να χρησιμοποιηθούν και κατόπιν να τα εφαρμόσουν σταδιακά όσο το δυνατό συντομό­
τερα, με βάση ένα χρονοδιάγραμμα, για το οποίο έχουν συμφωνήσει εκ των προτέρων. 
4.2. Ευτύχιος η προσέγγιση αυτή είναι δυνατή για πολλούς λόγους. Καταρχήν, οι περισσότερες από τις 
λειτουργίες που· επιτελούνται από αυτά τα συστήματα διέπονται από κοινοτικούς κανονισμούς και 
διαύικασίες και, συνεπώς, έχουν κοινές απαιτήσεις. Κατά δεύτερο λόγο. τα μηχανογραφικά συστή­
ματα βε/.τιώνονται περιοδικά ώστε να επωφελούνται από την πρόοδο της τεχνολογία;. Ω; εκ τού­
του, είναι δυνατό να ενσωματώνουν ομαλά νέες διευκολύνσεις, χωρίς το απαράδεκτο κόστος που 
θα είχε ως συνέπεια η πρόωρη κατάργηση συστημάτων και σχεδίων και η αντικατάσταση του; από 
ά/./.α εντελώς νεα. Επιπλέον, οι τελωνειακές διοικήσει; των κρατών μελών αναγνωρίζουν τα οφέλη 
που θα προκύψουν από το συντονισμό και την τυποποίηση στο μηχανογραφικό τομέα και, ιδίω;, 
•απο την αλληλοσύνδεση των διοικητικών συστημάτων με τα μηχανογραφικά συστήματα που θα 
χρησιμοποιούν οι συναλλασσόμενοι. Οι συναλλασσόμενοι αναγνωρίζουν και αυτοί ότι θα υπάρ­
ξουν οφέλη. 
4.3. Η τεχνολογική έκρηξη στον τομέα της πληροφορική; κατά τα τελευταία 5 έτη προμήθευσε τα εργα­
λεία εκείνα που είναι αναγκαία για την αντιμετώπιση των κοινοτικών απαιτήσεων. Η αλληλοσύν­
δεση συστημάτων και οι διασυνδέσεις με τα συστήματα των συναλλασσομένων, που θα ήταν αδύ­
νατο να πραγματοποιηθούν πριν μερικά χρόνια, σήμερα είναι σαφώς εφικτές. Τέτοια συστήματα 
λειτουργούν ήδη στον ιδιωτικό τομέα σε ορισμένα κράτη μέλη και είναι αποτέλεσμα της ανάπτυξης 
των προτύπων ανταλλαγή; δεδομένων στα Ηνωμένα Έθνη και της αυξανόμενης διαθεσιμότητας 
των δημοσίων δικτύων δεδομένων. Σε λίγα χρόνια, όλες οι απαιτήσεις για ανταλλαγή δεδομένων θα 
καλύπτονται από διεθνή πρότυπα. Επιπλέον, το κόστος του υλικού παροχής διευκολύνσεων υπολο­
γισμοί'; εξακολουθεί να μειώνεται (2) και η τυποποίηση των απαιτήσεων της Κοινότητας θα έχει ω; 
αποτέλεσμα τον καταμερισμό του κόσιους του Software. Ολες αυτέ; οι εξελίξεις δημιουργούν νεε; 
εκμεταλλεύσιμες ευκαιρίες για την αντιμετώπιση των απαιτήσεων της Κοινότητα;. 
4.4. Σύμφωνα με αυτό το σκεπτικό, προτείνεται να αναλάβουν η Επιτροπή και τα κράτη μέλη από κοι­
νού ενα πρόγραμμα ανάπτυξης που να καλύπτει τα χαρακτηριστικά των λειτουργιών και διευκολύν­
σεων που πρέπει να ενσωματωθούν στα νέα συστήματα, τα πρότυπα που πρέπει να υιοθετηθούν και 
την εφαρμογή τους σύμφωνα με ένα συμφωνημένο πλαίσιο και χρονοδιάγραμμα. Η πρόταση αυτή 
εξετάζεται αναλυτικά στη συνέχεια. 
(') Βλ. γλωσσάριο, στο παράρτημα Ι. 
(2) Οι προβλέψεις, που βασίζονται στους πίνακες κόστους του US Institute of Electrical and Electronic 
Engineers (1 EEE) για το 1960 έως 1980 δείχνουν ότι, έως το 1990, το κόστος της δύναμης υπολογισμού 
που εκφράζεται με το έργο που παράγεται εκτός δεδομένου χρόνου, θα μειωθεί σε σχέση με το 1980 
κατά το συντελεστή 8 για τους κεντρικούς υπολογιστές και κατά 15 για τους μίνι υπολογιστές. 
Αριθ. C 15/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1. 85 
5. ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΜΗΧΑΝΟΓΡΑΦΗΣΗΣ 
5.1. Στο μέρος αυτό και στα σχετικά παραρτήματα η Επιτροπή εκθέτει τις αρχικές της προτάσεις για την 
κατάρτιση του πλαισίου για τη μηχανογράφηση το οποίο ανταποκρίνεται στις απαιτήσει: που ανα­
φέρονται στο ανωτέρω σημείο 2. Για τους σκοπούς των προτάσεων της η Επιτροπή κάνει μια 
λογική διάκριση μεταξύ των ενδοκοινοτικών εμπορικών συναλλαγών, των εισαγωγών και των εξα­
γωγών, αλλά στην πράξη τα θέματα αυτά θα αναπτυχθούν ως μέρος ενός συνολικού συστήματος 
και. ως εκ τούτου, πρέπει να θεωρούνται ως τρία μεγάλα υποσυστήματα. 
5.2. Υποσύστημα των ενδοκοινοτικών συναλλαγών 
5.2.1. Προκαταρκτικές παρατηι >ήσεις 
5.2.1.1. Με βάση τα πορίσματα των μελετών της, η Επιτροπή πιστεύει ότι. για να διευκολυνθούν όσο το 
δυνατό περισσότερο οι ενδοκοινοτικές συναλλαγές, πρέπει να γίνει στο μέλλον σαφής διάκριση 
μεταξύ των εξαγωγών στις τρίτες χώρες και των «εξαγωγών» από το ένα κράτος μέλθν στο άλλο. 
Πιστεύει, επίσης, ότι πρέπει να υπάρξει αναπροσανατολισμός του τρόπου σκέψης. 
5.2.1.2. Το ενιαίο διοικητικό έγγραφο (SAD) αποτελεί ένα πρώτο σημαντικό βήμα προς αυτή την κατεύ­
θυνση. Οι συνολικές απαιτήσεις για στοιχεία που αφορούν τα εμπορεύματα στο ενδοκοινοτικό 
εμπόριο έχουν μειωθεί και εναρμονιστεί. Επίσης, έχει προοδεύσει η αντίληψη όσον αφο-ΜΧ τα στοι­
χεία που παρέχονται απο τον εξαγωγέα για τη διευκόλυνση της τελωνειακής εξόφλησης στο κράτος 
μέλος εισαγωγής. To SAD πρέπει τώρα να ενσωματωθεί στις μηχανογραφικές διαδικασίας που πρέ­
πει να αναπτυχθούν νια τη διαχείριση των ενδοκοινοτικών συναλλαγών. Η απαίτηση αυτή θα εξα­
κολουθεί να υφίσταται μέχρι να καταστεί δυνατή η αντικατάσταση του SAD απο ένα απλό 
έγγραφο έλεγχου, όταν καθιερωθεί η ανταλλαγή δεδομένων από σύστημα σε σύστημα. 
5.2.1.3. Γ ια τον καθορισμό του συνόλου των απαιτήσεων των χρησιμοποιούντων, απαιτείται περισσότερη 
εργασία και, συνεπώς, δεν είναι ακόμη δυνατό να καθοριστούν λεπτομερώς οι λειτουργίας και διευ­
κολύνσεις που απαιτούνται για το σύστημα των ενδοκοινοτικών συναλλαγών. Ως εκ τούτου, στο 
στάδιο αυτό, η Επιτροπή μπορεί να εκθέσει μόνο γενικές απόψεις για τις δυνατές προσεγγίσεις 
όσον αφορά το σύστημα των ενδοκοινοτικών συναλλαγών. 
5.2.2. Δυνατές προσεγγίσεις 
5.2.2.1. Τελικός στόχος είναι η πλήρης κατάργηση των ειδικών ελέγχων στις ενδοκοινοτικές εμπορικές 
συναλλαγές και η εξομοίωση τους με τις εμπορικές συναλλαγές εντός των κρατών μελών. Για να 
επιτευχθεί πλήρως αυτός ο στόχος, είναι αναγκαίο να εναρμονιστούν ή να τροποποιηθούν ουσια­
στικά οι φορολογικές, στατιστικές και άλλες απαιτήσεις των κρατών μελών. Κατά συνέπεια, ο στό­
χος αυτός μπορεί να επιτευχθεί μόνο μακροπρόθεσμα. 
5.2.2.2. Εν τω μεταξύ, θα καταστεί αναγκαίο να ορθολογικοποιηθούν ακόμη περισσότερο οι οιαδικασίες 
που αφορούν τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές. Η Επιτροπή πιστεύει ότι η ροή των πληροφοριών στις 
ενδοκοινοτικές συναλλαγές πρέπει να θεωρείται ως ενιαίο σύστημα και θα πρέπει να εξεταστούν 
τρεις δυνατές προσεγγίσεις οι οποίες θα μπορούσαν, ίσως, να συνυπάρχουν. 
5.2.2.3. Η πρώτη προσέγγιση συνίσταται στη διεύρυνση της εφαρμογής των απλουστευμένων διαδικασιών 
που σήμερα ισχύουν μόνο για τους «εγκεκριμένους συναλλασσομένους» και στη συνεπή εφαρμογή 
τους σε όλα τα κράτη μέλη ώστε να καλύπτεται όλος ο κύκλος εξαγωγή/διαμετακόμιση εισαγωγή. 
Οι πληροφορίες που απαιτούνται κατά την άφιξη των εμπορευμάτων που τίθενται σε ελεύθερη 
κυκλοφορία θα περιορίζονται σε ό,τι είναι αναγκαίο ώστε να μπορούν να αποφασίζουν οι τελωνει­
ακοί αν απαιτείται λεπτομερής εξέταση των εγγράφων ή των εμπορευμάτων και για να βεβαιώνο­
νται ότι θα προσκομιστούν όλα τα στοιχεία σε ένα συγκεκριμένο χρονικό διάστημα. Οι δύο αυτές 
φάσεις των διαδικασιών εισόδου δεν είναι πολύ αποτελεσματικές με τα σημερινά χειροκίνητα 
συστήματα, διότι ορισμένα από τα στοιχεία απαιτείται να προσκομίζονται δύο φορές και είναι 
δύσκολο να οργανωθούν τα όσα χρειάζονται στη συνέχεια ώστε να εξασφαλιστεί η έγκαιρη προ­
σκόμιση όλων των στοιχείων. Με τα μηχανογραφημένα συστήματα αυτό δεν αποτελεί πρόβλημα. 
Τα στοιχεία που προσκομίζονται κατά την πρώτη φάση μπορούν να προστεθούν αργότερα χωρίς να 
χρειάζονται διπλά αντίτυπα και τα υπόλοιπα μπορούν να γίνουν από τους υπολογιστές Οι διευκο­
λύνσεις μπορεί να αποσυρθούν εάν ο συναλλασσόμενος δεν τηρήσει την υποχρέωση του να προσκο­
μίσει εγκαίρως τις συμπληρωματικές πληροφορίες. 
16. 1. 8:· Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων AptH. C 15/9 
5.2.2.4. Η οεύτερη προσέγγιση συνίσταται στην προσκόμιση από τους εξαγωγείς, σε προαιρετική βάση. των 
στοιχείων που είναι αναγκαία για την εξόφληση κατά το χρόνο αποστολής των εμπορευμάτων. Για 
να γίνει, ωστόσο, ευκολότερα αποδέκτη αυτή η αντίληψη θα έπρεπε να αποδειχτούν τα οφέλη που 
Ηα προέκυπταν, όπως π.χ. η ταχύτερη τακτοποίηση των λογαριασμών των εξαγωγέων. 
5.2.2.5. Η τρίτη προσέγγιση συνίσταται στη θέσπιση απλών διαδικασιών για το σύνολο των εμπορευμάτων 
που δεν υπόκεινται σε ειδικά τελωνειακά καθεστώτα και τα οποία ανήκουν ή μεταφέρονται απο 
πρόσωπα που είναι εγγεγραμμένα σε ένα κοινοτικό κατάλογο. 
5.2.2.6. Η Επιτροπή προτίθεται να εξετάσει τη δυνατότητα πραγματοποίησης καθεμίας από τις ανωτέρω 
προσεγγίσεις. Στο πλαίσιο αυτό. θα πρέπει να καλυφθούν ολα τα στοιχεία των δεδομένων που παρέ­
χονται για το SAD, ενιαίο διοικητικό έντυπο, συμπεριλαμβανομένων και αυτών που απαιτούνται 
γιο: εθνικούς σκοπούς. Στην αντίθετη περίπτωση, η διευκόλυνση που αναμένεται από την ορθολογι-
κοποίηση των δεδομένων, κατά τη διαχείριση των κοινοτικών απαιτήσεων, θα μπορούσε να μαται­
ωθεί λόγω της διατήρησης ασυμβίβαστων εθνικών απαιτήσεων. 
5.2.3. Avmsjjr/ή όεΐχψένων 
5.2.3.1. Οι γαλλικές αρχές πρότειναν' σε ένα υπόμνημα της 24ης Φεβρουάριου 1983 ότι θα έπρεπε να αλλη­
λοσυνδεθούν τα μηχανογραφικά συστήματα το>ν τελωνείων και να χρησιμοποιούνται ως ηλεκτρο­
νικό σύστημα «Poste restante». Τα δεδομένα που εισέρχονται στο σύστημα του κράτους μέλους που 
εξάγει θα πρέπει να μεταφέρονται ταχέως στο κράτος μέλος που εισάγει, με τη χρήση συγχρόνων 
τεχνικών μεταφοράς αρχείων κατά ομάδες. Το χρονικό διάστημα μεταξύ της αναχώρησης των 
εμπορευμάτων και της μεταφοράς των δεδομένων θα πρέπει να είναι σύντομο ώστε να προβλέπο­
νται οι περιπτώσεις που ο χρόνος μεταφοράς είναι σύντομος. Τα μεταβιβαζόμενα δεδομένα πρέπει 
να είναι στην πραγματικότητα αυτά που περιέχονται σε αντίτυπα 5 6/7 του SAD. 
Οι αποστολές πρέπει να συνοδεύονται από ένα έγγραφο στο οποίο υπάρχει ένα στοιχείο αναγνώρι­
ση.. 
Μόλις αυτό το στοιχείο αναγνώρισης βρίσκεται στη διάθεση του εισαγωγέα ή του πράκτορα τοι. το 
πρόσωπο αυτό θα είναι σε θέση να ανατρέξει στο αρχείο στο κράτος μέλος εισαγωγής, να βρει τα 
δεδομένα και να τροποποιήσει ή να τα συμπληρώσει αν είναι ανάγκη, για να συντάςει τη διασά­
φηση εισαγωγής. Αυτό θα οδηγούσε στην επιτάχυνση των διαδικασιών εκτελωνισμού. Επιπλέον, το 
σύστημα αυτό θα εξασφάλιζε την εκτέλεση της φα σης 2 συστήματος της κοινοτικής διαμετακόμι­
σης. 
5.2.3.2. Η Επιτροπή θα εξετάσει τα ανωτέρω και άλλες δυνατές μεθόδου: ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ 
των κρατών μελών. Θα εξετασθούν επίσης και θα καθοριστούν με την συνεργασία των κρατών 
μελών οι ανάγκες ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ των μηχανογραφικών εθνικών τελωνειακών 
συστημάτων και των άλλων κυβερνητικών συστημάτων, όπως των φορολογιακών συστημάτων, για 
να διευκολυνθεί η ενδοκοινοτική μετακίνηση. Η Επιτροπή θα παρουσιάσει, την κατάλληλη στιγμή, 
πρόταση βάσει των λεπτομερών συμπερασμάτων σχετικά με τις ανάγκες των χρησιμοποιούντων. 
5.3. Υποσυστήματα συναλλαγών με τρίτες χώρες 
5.3.1. Εισαγωγές 
Προτείνεται ότι τα συστήματα που αφορούν τις εισαγωγές από τρίτες χώρες θα έπρεπε να περιέχουν 
τις λειτουργίες και διευκολύνσεις που απαριθμούνται στο παράρτημα II. Αυτές οι λειτουργίες και 
διευκολύνσεις έχουν ήδη εισαχθεί σε διαφορετικό βαθμό στα συστήματα των τελωνειακών διαδικα-
σιο>ν εισόδου ορισμένων κρατών μελών. Περιλαμβάνουν, όμως, επιπλέον ορισμένες λειτουργίες που· 
είναι αναγκαίες για τους σκοπούς της Κοινότητας, οι οποίες, κατά κανόνα, δεν έχουν αυτοματοποι­
ηθεί πλήρως μέχρι σήμερα. Αυτές αφορούν τη διαχείριση των δασμολογικών ποσοστώσεων, τον 
έλεγχο της άδειας εισαγωγής και την επιτήρηση των εισαγωγών. Ο πίνακας περιλαμβάνει επίσης 
ένα στοιχείο σχετικό με τις απλοποιημένες διαδικασίες. Οι διαδικασίες αυτές που χρησιμοποιούν 
«κατάλογους» δεδομένων εισήχθησαν στα κράτη μέλη για να αποφεύγεται η ανάγκη εκτέλεσης των 
πληροφοριών κατά μονάδες. Η Επιτροπή υποστηρίζει αυτές τις διαδικασίες και θεωρεί ότι η χρήση 
τους πρέπει να επεκταθεί οπού είναι δυνατό. Πιστεύει, ωστόσο, ότι η εφαρμογή μηχανογραφημένων 
διαδικασιών «καταλογοποίησης» πρέπει να εναρμονιστεί ώστε να παρέχονται αντίστοιχες διευκο­
λύνσεις στους συναλλασσομένους όλων των κρατών μελών. 
Αριθ. C 15/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1. 85 
5.3.2. Εξαγωγές 
Ια συστήματα που προβλέπονται για τις εξαγωγές σε τρίτες χώρες Ho πρέπει να καλύπτουν τις λει­
τουργίες και διευκολύνσεις που απαριθμούνται στο παράρτημα 2. 
Έως τώρα, τα περισσότερα κράτη μέλη δεν έχουν προωΗησει πολύ την ανάπτυξη των μηχανογραφι­
κών συστημάτων που καλύπτουν τις εξαγωγές. Αυτό οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στο ότι οι διασα­
φήσεις εξαγωγής παρουσιάζουν κυρίως στατιστικό ενδιαφέρον, είναι λιγότερο περίπλοκες από τις 
διασαφήσει, εισαγωγής και έχουν εισαχθεί επίσης απλουστευμένες διαδικασίες καταλο οποιησης. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η χρήση απλοποιημένων διαδικασιών στις εξαγωγές θα έπρεπε να επεκταθεί 
με τον ίδιο τρόπο όπως και για τις εισαγωγές. Κατά την ανάπτυξη είτε. κανονικών είτε απλοποιημέ­
νων μηχανογραφημένων διαδικασιών εξαγωγής, είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί η αποτί λεσματική 
διενέργεια των ελέγχων εξαγωγής οι οποίοι προβλέπονται από την κοινοτική νομοθεσία. 
5.4. Απαιτήσεις για αλληλοσύνδεση των συναλλασσομένων 
>.4.Ι. Απο την εργασία που έχει γίνει ως τώρα, είναι σαφές ότι η διασύνδεση των τελωνειακών συστημά­
των με τα συστήματα των συναλλασσομένων είναι πολύ σημαντική για το μέλλον. Προκ.,ιμενου, οι 
τελωνειακές διοικήσεις και οι συναλλασσόμενοι να αποκομίσουν απο την εφαρμογή των νέων 
συστημάτων τα μεγαλύτερα δυνατά οφέλη το συντομότερο δυνατό, θα πρέπει να δοθεί προτεραιό­
τητα στον καθορισμό των απαιτήσεων των χρησιμοποιούντων ώστε τα συστήματα σύ\δέσης των 
συναλλασσομένων να παρέχουν άμεση εισαγωγή δεδομένων στο σύστημα. 
Οι απαιτήσεις αυτές θα πρέπει να καλύπτουν τις συνδέσεις υπολογιστών με. μεγάλου; ; ισαγωγει; 
και εξαγωγείς οι οποίοι διαχειρίζονται την τελιονειακη τους εκκαθάριση, με πράκτορες αεροπορι­
κές εταιρείες, λιμενικές και αερολιμενικές αρχές και με σιδηροδρόμους. Η Επιτροπή πιστ-ύει ότι τα 
με/.λοντικα συστήματα πρέπει να προβλέπουν τους ακολούθους τύπους συνδέσεων. Οι κατάλληλοι 
τύποι συνδέσεων, ιοστόσο. μπορεί να διαφέρουν ανάλογα με το αν οι συναλλασσόμενοι χρησιμο­
ποιούν απλουστευμένες η κανονικές διαδικασίες 
:.4.2. ) πο/.ογιστές των συναλλασσομένων. Υ-αλόγιστες των η'.(ονείων 
Η διασύνδεση των μηχανογραφικών συστημάτων μ: ταξύ των συναλλασσομένων και των τελω­
νείων θα επιτρέψει να λαμβάνονται τα δεδομένα που απαιτούνται για τις τελωνειακέ; διασαφήσει; 
από τα δεδομένα που είναι ήδη διαθέσιμα στα συστήματα μεγάλων υπολογιστών των συναλλασσο­
μένων που χρησιμοποιούνται για εμπορικούς σκοπούς. Τα δεδομένα θα μεταβιβάζονται απευθεια; 
στα τελωνεία, θα ελέγχονται προσεκτικά, θα γίνονται αποδεκτά αφού περάσουν του; ελι ·χου; που 
προβλέπονται για την πιστοποίηση της εγκυρότητας και της πιστότητας τους. η θα επιστρέφονται 
στον συναλλασσόμενο, αν διαπιστωθούν προφανή σφάλματα. Η προσέγγιση αυτή θιωρειται η 
πλέον αποτελεσματική και από την άποψη των συναλλασσομένων και από την άποψη των τελω­
νείων. Σε ορισμένες περιπτώσεις μπορεί επίσης να αντιμετωπιστεί το ενδεχόμενο τη; ανταλλαγή; 
στοιχείων σε μαγνητικά μέσα ως εναλλακτική λύση στην άμεση σύνδεση των συστημάτων 
5.4.1 Ευφυής τερματικός των ουναλλασσομήηον Υπολογιστές τον τελίονειων 
Η επιλογή αυτή επιτρέπι ι στον συναλλασσόμενο να χρησιμοποιεί μικροϋπολογιστή ω; τερματικό 
για εισαγωγή δεδομένων στο σύστημα των τελωνείων, καθώς και γιο τις δίκες του. εμπορικέ; απαι­
τήσεις, όπως η λογιστική, ο έλεγχο; των αποθεμάτων του, η επεξεργασία των κειμένων. 
Ο βαθμός ενοποίησης των συστημάτων είναι πολύ μικρότερος απο ό.τι στην πρώτη επιλογ ε Παρόλα 
αυτά, πρόκειται για αποτελεσματική αντιμετώπιση που θα αποβεί ελκυστική γιο μικρότερε; εται­
ρείες καν οποίων οι εργασίες δεν δικαιολογούν μεγάλους υπολογίστε;. 
5.4.4. Μη ευφυείς τερματικοί των συναλλασσομένων. Υπολογιστές των τε/.ωνειων 
Ως τώρα αυτή ήταν η κανονική προσέγγιση όσον άφορα τη διασύνδεση των σιστηματων των 
συναλλασσομένων με το συστήματα των τελωνείων. Η προσέγγιση αυτή παρουσιάζει το πλεονέ­
κτημα ότι είναι σχετικά απλή. αλλά και το μειονέκτημα ότι η χρησιμοποίηση του εξοπλισμού 
αυτού περιορίζεται απλώς στην εισαγωγή και τη λήψη δεδομένων απο τα συστήματα :ων τελω­
νείων. Η λύση αυτή θα εξακολουθήσει να δικαιολογείται εφόσον υπάρχει επαρκή; όγκο; δεδομένων 
για να ανταλλάσσεται με τα τελωνείο και για να διατηρείται καλά τροφοδοτημένο; ο ε;οπλισμο; 
και εφόσον οι άλλες δραστηριότητες των συναλλασσομένων· δεν είναι δυνατό να οργανωθούν με 
υπολογιστή ώστε να αποτελούν ένα ενοποιημένο σύστημα. 
5.4.5. Μη μηχανογραφικά κέντρα Υπολογιστές των τελωνεΐιον 
Η πείρα απέδειξε ότι δεν είναι αποτελεσματικό να χρησιμοποιούν τα τελωνεία μη μηχανογραφικά 
συστήματα επεξεργασίας παράλληλα με μηχανογραφικά συστήματα. Προκύπτει, ωστόσο, οτι σε 
16. \Λ5 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 15/11 
μερικές περιπτώσεις είναι αναγκαίο να υπάρχουν τέτοια κέντρα για να παρέχονται διευκολύνσεις 
σε ιδιώτες ή μικρούς έμπορους που κάνουν εισάγω/η μόνο περιστασιακά. 
5.4.6. Τ m>i σύνδεσης 
Η επιλογή των τύπων σύνδεσης πρέπει να γίνεται από τα κράτη μέλη. εφόσον είναι τα πλέον ικανά 
για να κρίνουν τις απαιτήσεις, στο πλαίσιο των τοπικών συνθηκών. 
5.5. Συστήματα της Επιτροπής 
Οι Λειτουργίες και οι διευκολύνσεις που πρέπει να παρέχονται από τα συστήματα της Επιτροπής 
περιγράφονται στο παράρτημα 4. Θα συμπεριλαμβάνουν διευκολύνσεις για την επεξεργασία δεδο­
μένων που Λαμβάνονται από τα κράτη μέλη. τη μεταβίβαση των δεδομένων στα κράτη μέλη. διευκο­
λύνσεις που αφορούν την απευθείας αναζήτηση πληροφοριών οι οποίες θα επιτρέπουν στα κράτη 
μέ.\η να έχουν πρόσβαση στα αρχεία δεδομένων της Επιτροπής και διευκολύνσεις που αφορούν τη 
διαχείριση των μηνυμάτων. Όπου είναι δυνατό, η πρόσβαση στα αρχεία δεδομένων θα επεκταθεί 
στους συναλλασσόμενους, π.χ. πληροφορίες σχετικά με τη δασμολογική ταξινόμηση και τη λει-
τουργίο των τελωνείων. 
5.6. Διασύνδεση συστημάτων 
5.6.1. Οι τεχνικές λεπτομέρειες των απαιτήσεων για διασύνδεση των συστημάτων δεν είναι δυνατό να 
καθοριστούν μέχρι να καταρτιστούν οι απαιτήσει; των χρησιμοποιούντων σχετικά με τις λειτουρ­
γίες και διευκολύνσεις που θα παρέχονται από τα νε,α συστήματα και μέχρι να υπολογιστεί η προ­
βλεπομένη ροη και ο όγκος των δεδομένων. Μόλις πραγματοποιηθεί αυτό, μπορεί να γίνει συμφωνία 
με τα ΡΓΤ για τις υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών που είναι αναγκαίες για την αντιμετώπιση των απαι­
τήσεων. Ωστόσο, οι απαιτήσεις μπορεί να περιγραοούν ως ακολούθως: 
5.6.2. Σι Λ Υ/Λ/, ασσόμ ε\χ Η / τελ ο ι ·ι:ία 
5.6.2.1. Μεταφορά αρχείων κατ' ομάδες που περιέχουν τελωνειακές διασαφήσεις και επιστροφή εσφαλμέ­
νων μηνυμάτων και άλλε; πληροφορίες από το τελωνειακό σύστημα. 
5.6.2.2. Διαλογικές επικοινωνίες για την επεξεργασία των τελωνειακών διασαφήσεων για κάθε συναλλαγή 
μεμονωμένα. 
5.6.3. Τελωνεία/άλλες υπηρεσίες 
5.6.3.1. Μεταφορές δεδομένων εισαγωγής και εξαγωγής κατ* ομάδες στις γεωργικές φορολογικέ; και στα­
τιστικέ; υπηρεσίες. 
5.6.3.2. Απευθείας μεταφορές δεδομένων για τις φορολογικές απαιτήσει; και τον έλεγχο αδειών εισανω-
Υΐ'Κ· 
5.6.4. Κράτος μέλος κράτος μέλος 
5.6.4.1. Απευθείας μεταφορές αρχείων κατά ομάδες σε σύνδεση που περιέχουν δεδομένα που αφορούν την 
«ί/αγω/ή» και δεδομένα που αφορούν την κοινοτική διαμετακόμιση. 
5.6.4.2. Στιγμιαία ανταλλαγή δεδομένων ποι απαιτείται για αμοιβαία παροχή βοήθειας και άλλουο σκο­
πούς. 
5.6.5. Em τρΟΓή/κρά τη μέλη 
5.6.5.1. Μ» ταβίβαση στην Επιτροπή αρχείων δεδομένων σε ομάδες που αφορούν τις εισαγωγές που υπόκει­
νται σε δασμολογικές ποσοστώσεις και σε συμφωνίες σχετικές με τον καθορισμό οροφών, καθώς 
και τις εισαγωγές εμπορευμάτων ποι.' υπόκεινται σε ειδικούς εισαγωγικούς περιορισμούς ή που 
ευρίσκονται υπό στενή επιτήρηση, καΗως και τη μεταβίβαση δεδομένων που αφορούν την πρόληψη 
της απάτης. 
5.6.5.2. Πρόσβαση των κρατών μελών στα αρχεία δεδομένων της Επιτροπής, π.χ. διαχείριση των ποσοστώ­
σεων, μέτρα κατά της απάτης, δασμολογική ταξινόμηση κλπ. 
Αριθ. C 15/12 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1. 85 
5.6.5.3. Λήψη από τα κράτη μέλη δεδομένων από την Επιτροπή, π.χ. αλλαγές των τιμών των γεωργικών 
εισφορών, μεταβολές TARIC II. δεδομένα κωδικοποιημένων ποσοστώσεων, κλπ. 
5.7. Π ρότυπα τεχνολογίας πλη ροφοριών (IT) 
5.7.1. Για να καταστεί δυνατή η διασύνδεση των συστημάτων υπολογιστών που χρησιμοποιούνται από 
την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, το υλικό και το software των υπολογιστών πρέπει να συμπεριλαμ­
βάνει ένα ευρύ φάσμα προτύπων τεχνολογίας πλνηροφοριών. Πολλά πρότυπα έχουν ήδη καθιερωθεί 
και δοκιμαστεί στην πράξη, ενώ άλλα εμφανίζονται ταχέως. 
5.7.2. Το τμήμα ηλεκτρισμού (CENELEC) της CEN (') έχει αναλάβει την αναγκαία δράση για να εξα­
σφαλισθεί η έγκαιρη διαθεσιμότητα αυτών των προτύπων. Τον Ιούλιο 1984 η CEN κατάρτισε πρό­
γραμμα εργασιών που έχει ως σκοπό: 
5.7.2.1. την εναρμόνιση της χρήσης διεθνών προτύπων τεχνολογίας πληροφοριών από τα μέλη της με βάση 
τα διαθέσιμα πρότυπα που έχουν συμφωνηθεί διεθνώς, σχέδια προτύπων και έγγραφα τυποποίησης" 
5.7.2.2. τον προσδιορισμό και την καθιέρωση προτύπων σε περιπτώσεις που δεν υφίστανται διεθνή πορί­
σματα και υπάρχει επείγουσα απαίτηση για πρότυπα. 
5.7.3. Στόχος του ανωτέρω προγράμματος είναι να εξασφαλίσει για τους χρησιμοποιούντες ένα ευρύ 
φάσμα επιλογής εξοπλισμού τεχνολογίας πληροφοριών από διάφορους κατασκευαστές, οι οποίοι να 
μπορούν να διασυνδέονται μεταξύ του ώστε να επικοινωνούν χρησιμοποιώντας παρεμφερή 
δίκτυα, με 7 στρώματα S01 (ανοικτά συστήματα διασύνδεσης), τύπος του διεθνούς οργανισμού 
προτύπων. 
5.7.4. Η CEN/CENELEC θα καθορίσει κοινές διαδικασίες έγκρισης στον τομέα της τεχνολογίας πληρο­
φοριών με βάση τη μακρά πείρα όσον αφορά τα πιστοποιητικά πιστότητας για το υλικό και τη 
μελέτη σχετικά με τις υπηρεσίες δοκιμών για το software. Η πιστοποίηση θα αρχίσει αμέσως (αν και 
σε περιορισμένη κλίμακα) και θα επεκταθεί σταδιακά σε όλους τους άλλους τομείς μόλις είναι δια­
θέσιμα τα τελικά πρότυπα (συμπεριλαμβανομένων και των μεθόδων δοκιμών). 
5.7.5. Η CEN/CENELEC προτείνει επίσης να συνεργαστεί με το CEPT(2), ώστε οι προδιαγραφές των 
τηλεπικοινωνιών του CEPT να εισαχθούν1, όπου είναι αναγκαίο, στο μηχανικό υλικό παραγωγής 
προτύπων, για να επιτευχθούν ευρωπαϊκά πρότυπα που θα είναι αποδεκτά διεθνώς και θα μπορούν 
να εφαρμοστούν. 
5.8. Πρότυπα ανταλλαγής δεδομένων 
5.8.1. TARICII 
To TARIC Π, το νέο ενοποιημένο σύστημα δασμών/στατιστικής του οποίου η εφαρμογή προγραμ­
ματίζεται τώρα για την 1η Ιανουαρίου 1987, αποτελεί το κλειδί για την ανάπτυξη της αποτελεσματι­
κής ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ των συναλλασσομένων και των τελωνείων, των τελωνείων και 
της Επιτροπής και μεταξύ των τελωνειακών' υπηρεσιών. Η Επιτροπή ανέπτυξε ένα μηχανογραφικό 
σύστημα που χρησιμοποιεί τεχνικές διαχείρισης αρχείων δεδομένων, το οποίο θα επιτρέψει τη δια­
χείριση του TARIC II. Το σύστημα αυτό λειτουργεί εν μέρει, και τώρα μελετώνται τρόποι σύνδεσης 
του με τα μηχανογραφικά συστήματα διαχείρισης των δασμών των κρατών μελών. 
5.8.2. Συντακτικοί κανόνες 
5.8.2.1. Για να ανταλλάσσουν πληροφορίες οι τελωνειακές υπηρεσίες των κρατών μελών με τους συναλλασ­
σομένους, με την Επιτροπή και μεταξύ τους. απαιτούνται κοινοί συντακτικοί κανόνες. Στη φάση 
αυτή συζητείται ένας αριθμός προτάσεων σχετικών με. συντακτικούς κανόνες ανταλλαγής δεδομέ­
νων που αφορούν τις εμπορικές συναλλαγές στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας διευκόλυνσης του 
(') CEN: Ευρωπαϊκή Διάσκεψη Τυποποίησης. 
(-) CEPT: Ευρωπαϊκή Διάσκεψη Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων. 
16. 1.85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 15/13 
εμπορίου της Οικονομικής Επιτροπή; για την Ευρώπη (ΟΕΕ) αλλά μέχρι τώρα δεν έχει επιτευχθεί 
καμία διεθνής συμφωνία για κάποιο πρότυπο. 
5.8.2.2. Τα τμήματα διευκόλυνσης του εμπορίου του Ηνωμένου Βασιλείου και της Γαλλίας (SITPRO και 
S1MPROFRANCE) επιχειρούν στη φάση αυτή να συμφωνήσουν για κοινούς κανόνες που βασίζο­
νται στα σχέδια προτύπων τα οποία συζητούνται στο πλαίσιο τη; ΟΕΕ. Η Επιτροπή ελπίζει ότι η 
εργασία αυτή θα ολοκληρωθεί με επιτυχία ως το τέλος του 1984. Με την προϋπόθεση ότι τα πορί­
σματα των εργασιών αυτών θα ανταποκρίνονται στις απαιτήσει; της Κοινότητας, η Επιτροπή θα 
προτείνει να καθιερωθούν αυτοί οι ««νόνες ως πρότυπο για την Κοινότητα. Εάν δεν επιτευχθεί ικα­
νοποιητική συμφωνία, η Επιτροπή θα προβεί σε περαιτέρω προτάσεις. 
5.8.2.3. Η Επιτροπή, επίσης, αντιμετωπίζει την καταγραφή του πρότυπου αυτού που θα καθιερωθεί για κοι­
νοτικούς σκοπούς και ως πλήρες διεθνές πρότυπο. 
5.8.3. Κατάλογος στοιχείων δεδομένων 
5.8.3.1. Είναι, επίσης, αναγκαίο να υπάρχει ένας κατάλογος που θα καθορίζει όλα τα στοιχεία των δεδομέ­
νων που θα χρησιμοποιηθούν για την ανταλλαγή των δεδομένων που αφορούν το εμπόριο εντό; της 
Κοινότητας. Η ΟΕΕ κατάρτισε ένα κατάλογο στοιχείων δεδομένων του εμπορίου (MNTED) και ο 
κατάλογος αυτός θα αποτελέσει βάση για την κατάρτιση κατάλογου που να ανταποκρίνεται στις 
απαιτήσεις τη; Κοινότητας. 
Τα πρότυπα αυτά μαζί με το TARIC II θα αποτελέσουν' τους ακρογωνιαίους λίθους των μελλοντι­
κών συστημάτων ανταλλαγής δεδομένων. Τα πρότυπα αυτά πρέπει να ληφθούν υπόψη όσο το 
δυνατό νωρίτερα στο σχεδιασμό των συστημάτων των τελωνείων· και των συναλλασσομένων και, 
ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να δοθεί μεγάλη προτεραιότητα σ' αυτή τη δραστηριότητα. 
5.8.3.2. Εκτός από τον καθορισμό των στοιχείων των δεδομένων, είναι αναγκαίο να ορισθούν κώδικες γι' 
αυτά τα στοιχεία. Για το σκοπό αυτό. προτείνεται να χρησιμοποιηθούν κώδικες που έχουν συμφω­
νηθεί διεθνώς, όπου είναι δυνατό. 
Βάση γιο την ανάπτυξη αυτής της εργασίας θα αποτελέσει η εργασία που έχει ήδη γίνει στο πλαίσιο 
του ενιαίου διοικητικού εγγράφου. 
Για να αντιμετωπιστούν οι απαιτήσει; ορισμένων κρατών μελών όσον αφορά το σχεδιασμό τη; 
δομής και το μέγιστο μήκος όλων των κωδικών (αλλά όχι αναγκαστικά και οι ίδιοι οι κώδικες) πρέ­
πει να καθοριστούν ως τον Ιούλιο του 1985. 
5.8.4. Τυποποιημένα μήνυμα τα 
Ενώ οι συντακτικοί κανόνες των δεδομένων που αφορούν τις συναλλαγές θα επιτρέψουν τη μεταβί­
βαση μη δομημένων μηνυμάτων, θα καταστεί αναγκαία και η χρησιμοποίηση τυποποιημένων μηνυ­
μάτων. Πρέπει να δοθεί μεγάλη προτεραιότητα στον καθορισμό του περιεχομένου των μηνυμάτων 
για του. ίδιους λόγους που πρέπει να δοθεί προτεραιότητα και στον καθορισμό των στοιχείων πλη­
ροφοριών. 
5.8.5. Κωδικέ; τελωνειακών πράξεων 
Για να διευκολυνθεί η επεξεργασία των τελωνειακών δεδομένων θα καταστεί αναγκαίο να καθιερω­
θούν κώδικες τελωνειακών πράξεων για τον προσδιορισμό της ταυτότητας των εμπορευμάτων που 
υπόκεινται σε ειδική τελωνειακή μεταχείριση, όπως είναι π.χ. τα εμπορεύματα που εισάγονται στο 
πλαίσιο των γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων για τις αναπτυσσόμενες χώρες (GSP). 
5.8.6. ΣίΛ'τήρηση των προτύπων 
Οταν εφαρμοστούν τα πρότυπα ανταλλαγής των δεδομένων που αφορούν τις συναλλαγές, θα κατα­
στεί αναγκαία η συνεχής συντήρηση τους. Ορισμένο ποσοστό της ευθύνης για τη συντήρηση θα 
έχουν οι σχετικοί διεθνείς φορείς, στο μέτρο που η Κοινότητα χρησιμοποιεί διεθνή πρότυπα. 
Ωστόσο, η Επιτροπή εκ μέρους της Κοινότητας θα πρέπε.ι να έρθει σε επαφή με τους εν λόγω διε­
θνείς φορείς, να ενημερώνει εκείνα από τα στοιχείο, των προτύπων που εφαρμόζονται μόνο στην 
Κοινότητα. 
6. ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ 
6.1. Για την πραγματοποίηση των εργασιών που περιγράφονται στο προηγούμενο μέρος, είναι πολύ 
σημαντικός ο καθορισμό; των στόχων του προγράμματος. Επιπλέον, πρέπει να καθοριστούν προτε­
ραιότητες για την εργασία σχεδιασμού και εφαρμογής. 
Λριθ. C 15 14 Επίσημη Κφημφίόα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1.85 
6.2. Τα περισσότερα τελωνείο κα συστήματα είναι σχεδιασμένα για τη συλλογή στοιχείων, τον υπολογι­
σμό των εσόόων και την καταπολέμηση της απάτης. Ολες οι τελωνειακές υπηρεσίες αντιμετωπί­
ζουν τον συνεχώς αυξανόμενο φόρτο εργασίας και τη μείωση του προσωπικού. Το Συμβούλιο έχει 
ήδη αναγνωρίσει την ανάγκη για απλούστευση, ενοποίηση και επιτάχυνση των τελωνειακών διαδι­
κασιών, καθώς και την όσο το δυνατό μεγαλύτερη εναρμόνιση τους προκειμένου να εξασφαλιστεί 
ισότητα μεταχείρισης των συναλλασσομένων όλων των κρατών μελών. Κατά τα επόμενα έτη, η 
μηχανοργάνωση όλων των τελωνειακών διαδικασιών θα γίνεται όλο και περισσότερο εφικτή, τόσο 
από τεχνική οσο και από οικονομική άποψη. 
6.3. Έχοντας υπόψη όλους αυτούς τους παράγοντες, η Επιτροπή πιστεύει ότι, όσον αφορά το πρό­
γραμμα CD. πρέπει να υιοθετηθούν οι ακόλουθοι στόχοι και προτεραιότητες κατά το σχεδιασμό. 
6.4. Στόχοι κατά το σχεδιασμό 
6.4.1. Μηχανοργάνωση όλων των τελωνειακών πράξεων εκκαθάρισης κατά την εισαγωγή όσον αφορά 
τόσο τις ενδοκοινοτικές εμπορικές συναλλαγές όσο και τις εμπορικές συναλλαγές με τις τρίτες 
χώρες, ώστε να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των τελωνειακών πράξεων και η ασφάλεια των 
εξωτερικών συνόρων και να εξασφαλιστεί ισότητα μεταχείρισης για όλους τους συναλλασσόμενους 
των κρατών μελών. 
6.4.2. Μηχανοργάνωση όλων των τελωνειακών πράξεων εκκαθάρισης κατά την εξαγωγή όσον αφορά 
τόσο τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές οσο και τις συναλλαγές με τρίτες χώρες, ώστε να βί λτιωθεί η 
αποτελεσματικότητα των τελωνειακών πράξεων και να εξασφαλιστεί ισότητα μεταχείρισης για 
τους συναλλασσόμενους όλων των κρατών μελών. 
6.4.?-. Διασύνδεση των συστημάτων των τελωνείων των κρατών μελών μεταξύ τους και με τα συστήματα 
τη: Επιτροπής, ώστε να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα, να καταπολεμηθεί η απάτη και να διευκο­
λυνθούν οι ενδοκοινοτικέ; εμπορικές συναλλαγές. 
6.4.4. Μεγιστοποίηση της διασύνδεσης των τελωνειακών συστημάτων με τα συστήματα των συναλλασ­
σομένων, ώστε να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα και να μειωθεί εκατέρωθεν το συνολικό κόστος. 
6.4.5. Μεγιστοποίηση της χρήσης διαλογικών ελέγχων εγκυρότητας και πιστότητας, ώστε να μ! ι ωθούν οι 
κίνδυνοι εσφαλμένων δεδομένων ή απάτης και να μειωθεί η ανάγκη για δαπανηρούς εκ των υστέ­
ρων ελέγχους των εγγράφων. 
6.4.6. Μεγιστοποίηση της χρήση; μηχανογραυημένων συστημάτων «αμοιβαίας βοήθειας», ώστε να μπο­
ρούν οι τελωνειακές υπηρεσίες να καταπολεμούν την απάτη. 
6.4.7. Μεγιστοποίηση της επιλογής πράξεων ρουτίνας με μηχανογραφικά προγράμματα έλεγχοι. ώστε να 
επιτραπεί στο προσωπικό των τελωνείων να συγκεντρώνει την προσοχή του στις επικίνδυνες απο­
στολές. 
6.4.8. Μεγιστοποίηση της χρήσης μηχανογραφικών συστημάτων «αναζήτησης πληροφοριών», ώστε να 
παρέχονται πληροφορίες στο προσωπικό των τελωνείων και στους συναλλασσόμενους για την επί­
λυση προβλημάτων που αφορούν την εφαρμογή των κοινοτικών κανονισμών. 
6.4.9. Βελτίωση των συστημάτων για την παροχή δεδομένων επείγουσας ανάγκης που απαιτούνται από 
τους κοινοτικούς κανονισμούς με την απευθείας ενσωμάτωση της διαδικασίας λήψης επεξεργασίας 
δεδομένων στα συστήματα: επεξεργασίας των τελωνειακών διασαφήσεων. 
6.4.10. Βελτίωση των συστημάτων για την παροχή στατιστικών για τις τρέχουσες συναλλαγι ς, με την 
απευθείας ενσωμάτωση τη; συλλογής βασικών στατιστικών δεδομένων σχετικών με τις εμπορικές 
συναλλαγές στα συστήματα επεξεργασίας των τελωνειακών διασαφήσεων. 
6.4.1!. Βελτίωση της εφαρμογής των κανονισμών γεωργικής πολιτικής για τις εισαγωγές και εξυ/ωγές, με 
την ενσωμάτωση των απαιτήσεων τη. ΚΑΠ στα συστήματα επεξεργασίας τελωνειακών διασαφή­
σεων, όπου είναι αναγκαίο 
6.4.12. Βελτίωση της εφαρμογής των κανονισμών αλιείας που εφαρμόζονται στην εισαγωγή συμπεριλαμ­
βάνοντας, όταν είναι δυνατόν, τις ανάγκες της αλιεία, στα συστήματα των τελωνειακών διασαφή­
σεων. 
16. 1. 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 15/15 
6.4.13. Βελτίωση της επεξεργασίας των φορολογικών δεδομένων στις εισαγωγές στην ενδοκοινοτική 
μετακίνηση και στις εξαγωγές, συνδέοντας τα συστήματα των τελωνειακών διασαφήσεων με τα 
φορολογικά συστήματα. 
6.4.14. Βελτίωση του σχεδιασμού προγραμμάτων επεξεργασίας και ανταλλαγής των δεδομένων, ώστε να 
διευκολύνονται οι συχνές αλλαγές στους κανονισμούς, τις διαδικασίες και στα δεδομένα. 
6.4.15. Μεγιστοποίηση της χρήσης αρχείων τεκμηρίων με μηχανογραφικά συστήματα ανάκτησης, ώστε να 
ελαχιστοποιηθεί η χρήση δαπανηρών μη μηχανικών διαδικασιών αρχειοθέτησης και ταξινόμησης. 
6.5. Προτεραιότητες 
6.5.1. Λόγω της σημασίας της ορθής εφαρμογής των κοινοτικών κανονισμών στις εμπορικές συναλλαγές 
μ;; τις τρίτες χώρες, την αλληλοεξάρτηση των συστημάτων των τελωνειακών διαδικασιών εισόδου 
π;»υ καλύπτουν τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές και τις συναλλαγές με τις τρίτες χώρες και την 
ύπαρξη λειτουργικών συστημάτων ή σχεδίων σε προχωρημένο στάδιο εφαρμογής, δεν είναι δυνατό 
να δοθεί απόλυτη προτεραιότητα στα συστήματα που αφορούν τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές. 
Ωστόσο, η μεγαλύτερη προτεραιότητα θα πρέπει να δοθεί στην πράξη στα ακόλουθα. 
6.5.2. Διευκόλυνση; και λει τονργίε; όσον αφορά τι; έντοκοι νοτικέ; συναλλαγές 
Λυτό καλύπτει την ανάπτυξη μηχανογραφικών συστημάτων για την αντιμετώπιση της απαίτησης 
για διευκόλυνση των ενδοκοινοτικών συναλλαγών. Η ανάπτυξη αυτών των διευκολύνσεων και λει­
τουργιών, ωστόσο, εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την πραγματοποίηση αναλύσεων σχετικών με 
τις απαιτήσεις των χρησιμοποιούντων όσον άφορα τις ενδοκοινοτικές εμπορικές συναλλαγές. 
6.5.3. Εφαρμογή των συστημάτων 
Όπως έχει αναφερθεί προηγουμένως, τα κράτη μέλη, κατά την εφαρμογή των μηχανογραφικών 
πλωνειακών συστημάτων, έχουν την τάση να δίνουν προτεραιότητα στα σημεία εκείνα όπου υπάρ­
χει μεγάλος όγκος διακίνησης των εμπορευμάτων χωρίς να λαμβάνουν ιδιαίτερα υπόψη τους την 
ανάγκη για διευκόλυνση των ενδοκοινοτικών εμπορικών συναλλαγών. Δεδομένου ότι η χρήση υπο­
λογιστών διευκολύνει σαφώς τις εργασίες τελωνειακής εκκαθάρισης, ακόμη και χωρίς την εισα­
γωγή ειδικών διαδικασιών για τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές, πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη προτε­
ραιότητα στην παροχή διευκολύνσεων με υπολογιστή στα μέρη εκείνα από τα οποία διέρχεται ο 
μεγαλύτερος όγκος του ενδοκοινοτικού εμπορίου. 
6.5.4. Διαχείριση των ποσοστώσεων 
Κατά γενικό κανόνα, τα κράτη μέλη δεν χρησιμοποιούν ακόμη υπολογιστές για τη διαχείριση των 
δασμολογικών ποσοστώσεων και των οροφών και των εμπορευμάτων που υπόκεινται σε ποσοτι­
κούς περιορισμούς. Αποτέλεσμα αυτού είναι οτι δημιουργήθηκαν προβλήματα διότι υπήρξε υπέρ­
βαση των ορίων. Θα έπρεπε να δοθεί μεγαλύτερη προτεραιότητα σε αυτού του είδους την τελωνει­
ακή εργασία. Η Επιτροπή έχει ήδη οργανώσει μηχανογραφικό σύστημα διαχείρισης των δασμολο­
γικών ποσοστώσεων και είναι έτοιμη να αυτοματοποιήσει το σύστημα της ανταλλαγής δεδομένων 
μκ τα κράτη μέλη σ' αυτό τον τομέα. 
7 ΚΟΣΤΟΣ ΚΑΙ ΚΕΡΔΗ 
Ιτο παρελθόν, εξετάστηκε πολύ το θέμα κόστος'κέρδος της μηχανοργα\·ωσης στον τελωνειακό 
τομέα. Είναι σαφώς αδύνατο να προβεί η Επιτροπή σε λεπτομερείς αναλύσεις σχετικά με το κόστος 
και το κέρδος, εφόσον το κόστος θα εξαρτηθεί από τις προσεγγίσεις που θα υιοθετηθούν απο τα 
κράτη μέλη όσον αφορά την ενσωμάτωση στα εθνικά τους συστήματα των λειτουργιών και διευκο­
λύνσεων για τις οποίες έχουν συμφωνήσει. Το κόστος θα εξαρτηθεί επίσης από το χρόνο που θα 
εφαρμοστούν τα νέα συστήματα και το κόστος εξοπλισμού τη στιγμή της αγοράς. Υπενθυμίζεται, 
επιπλέον, ότι τα περισσότερα κράτη μέλη έχουν ήοη αναπτύξει ή αποφάσισαν να αναπτύξουν μηχα­
νογραφικά συστήματα για τα τελωνεία, για δικούς τους σκοπούς. Η αύξηση τοι κόστους γι» την 
παροχή των πρόσθετων διευκολύνσεων που είναι αναγκαίες για την αντιμετώπιση των κοινοτικών 
απαιτήσεων, και οι οποίες προβλέπονται από αυτό το σχέδιο και δεν παρέχονται στα υπάρχοντα 
σχέδιο, θα είναι σχετικά μικρό. Επιπλέον, τα κράτη μέλη λαμβάνουν 10°ο του κέρδους απο τους 
δασμούς και τις γεωργικές εισφορές για να καλύψουν τα διοικητικά τους έξοδα. Αυτό αποφέρει 
Αριθ. C 15/16 Επίσημη Ε<)>ημι;ρίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1.85 
περίπου 1 δισεκατομμύριο ECU ανά έτος (βλ. παράρτημα 5). Ενα τμήμα αυτών των χρημάτων μπο­
ρεί να διατεθεί για τη μηχανοργάνωση στις τελωνειακές διαδικασίες, εφόσον αυτό θα έχει ως απο­
τέλεσμα όχι μόνο την αποτελεσματικότερη αντιμετώπιση των κοινοτικών απαιτήσεων αλλά και τη 
βελτίωση της αποτελεσματικότητας των εθνικών τελωνειακών διοικήσεων. 
7.2. Αν και είναι αδύνατο να γίνουν εκτιμήσεις του κόστους, η πείρα στα περισσότερα κράτη μέλη έχει 
δείξει ότι τα εκτεταμένα συστήματα τελωνειακών διασαφήσεων δικαιολογούνται από την άποψη 
του κόστους, ιδίως αν εξασφαλίζεται για τους συναλλασσόμενους η άμεση είσοδος των δεδομένων 
και η παροχή από το τελωνειακό σύστημα των στατιστικών στοιχείων του εμπορίου. Λαμβανομέ­
νων υπόψη των εκτιμήσεων που έχουν αναφερθεί και οι οποίες βασίζονται σε αριθμούς της IEEE 
και της συνεχούς αύξησης του κόστους της επεξεργασίας δεδομένων χωρίς μηχανοργάνωση, η 
σχέση κόστος'κέρδος δεν μπορεί παρά να βελτιωθεί. 
7.3. Αν και δεν είναι δυνατό να υπολογιστούν ποσοτικά τα δυνατά κέρδη από τη χρήση υπολογιστών, 
μπορεί να γίνει μια εκτίμηση από ποιοτική άποψη. Ιδιαίτερη σημασία έχουν οι βελτιώσεις στον 
τομέα της πρόληψης και ανακάλυψης της απάτης οι οποίες μπορεί να αναμένονται ως άμεσο αποτέ­
λεσμα της μηχανοργάνωσης. Η ποιοτική ανάλυση στο παράρτημα 6 δείχνει τα αναμενόμενα κέρδη. 
Η ανάλυση αυτή αντανακλά όχι μόνο τον τρόπο σκέψης μέσα στην Επιτροπή αλλά επίσης και τις 
απόψεις ενός ευρύτερου κοινού στη μόνιμη τεχνική επιτροπή του Συμβουλίου Τελωνειακής Συνερ­
γασίας (CCC). 
7.4. Οπωσδήποτε οι αναλύσεις σχετικά με το κόστος/κέρδος τείνουν να είναι πολύ θεωρητικές και δεν 
λαμβάνουν πάντα υπόψη όλους τους σχετικούς παράγοντες και, ιδίως, τους πολιτικούς. Στην 
παρούσα περίπτωση το Συμβούλιο έχει ήδη εκδηλώσει το ενδιαφέρον του για τα προβλήματα των 
ενδοκοινοτικών εμπορικών συναλλαγών και την επιθυμία του να τα δει να επιλύνονται με τη βοή­
θεια των υπολογιστών και τη διασύνδεση των μηχανογραφικών συστημάτων των τελωνείων. Στην 
τελική ανάλυση, η πολιτική βούληση και οι πολιτικές αποφάσεις θα είναι οι καθοριστικοί παράγο­
ντες. 
8. ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΟ ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 
8.1. Στο στάδιο αυτό είναι σαφώς αδύνατο να προτείνει η Επιτροπή ακριβές χρονοδιάγραμμα για την 
ανάπτυξη και εφαρμογή των νέων συστημάτων. Όπως έχει υποδειχθεί προηγουμένως, πρέπει να 
καθοριστούν οι απαιτήσεις των χρησιμοποιούντων και να γίνουν πολλές αναλύσεις των συστημά­
των. Επιπλέον, ορισμένα κράτη μέλη είναι πιό προωθημένα από άλλα και, συνεπώς, θα προχωρούν 
προς τον κοινό στόχο με διαφορετικό ρυθμό. 
8.2. Ορισμένα κράτη μέλη βρίσκονται ήδη στο τελευταίο στάδιο σχεδιασμού ή εφαρμογής νέων συστη­
μάτων και είναι αδύνατο, προς το παρόν, να λάβουν υπόψη τους απαιτήσεις της Κοινότητας που 
δεν έχουν ακόμη καθοριστεί επαρκώς. Θα πρέπει να τροποποιήσουν τα συστήματα τους ώστε να 
ενσωματώσουν σε αυτά λειτουργίες και διευκολύνσεις, για τις οποίες έχουν συμφωνήσει, το συντο­
μότερο δυνατό. Θα πρέπει επίσης να τροποποιήσουν τα συστήματα τους για να εφαρμόσουν νέα 
πρότυπα για τα οποία θα συμφωνήσουν στο μέλλον. 
8.3. Τα κράτη μέλη που είναι λιγότερο προωθημένα στην ανάπτυξη των τελωνειακών τους συστημάτων 
θα μπορέσουν να επωφεληθούν από την πείρα των περισσότερο προωθημένων κρατών μελών. Η 
Επιτροπή είναι ικανοποιημένη από το γεγονός ότι ορισμένα από τα λιγότερο προωθημένα κράτη 
μέλη έχουν δηλώσει την πρόθεση να εφαρμόσουν, ενδεχομένως, μια παραλλαγή ενός συστήματος 
που λειτουργεί ήδη σε άλλο κράτος μέλος. Η Επιτροπή πιστεύει ότι είναι προς το συμφέρον της Κοι­
νότητας τα περισσότερο προωθημένα κράτη μέλη να παράσχουν τεχνική βοήθεια στα λιγότερο 
προωθημένα, ώστε να επιτευχθούν οι στόχοι που καθορίζονται σ' αυτή την ανακοίνωση. Αυτό θα 
επιτρέψει σ' αυτά τα κράτη μέλη να εισάγουν, σε πρώτο στάδιο, ορισμένα προωθημένα στοιχεία, 
συμπεριλαμβανομένης της άμεσης εισαγωγής εμπορικών δεδομένων και, ως εκ τούτου, να ανακτή­
σουν ένα μέρος του χαμένου εδάφους. 
8.4. Από τις έρευνες που διεξήγαγε στα κράτη μέλη η Επιτροπή, διαπίστωσε με ικανοποίηση οτι τα εν 
λόγω κράτη μέλη θα μπορέσουν να συμπληρώσουν το κενό της ανάπτυξης και εφαρμογής των τελω­
νειακών τους συστημάτων ως το τέλος της δεκαετίας, δεδομένης και της πολιτικής βούλησης που 
διατυπώθηκε στο ψήφισμα του Συμβουλίου. Όταν τα κράτη μέλη αναπτύξουν επαρκώς τα συστή­
ματα τους, θα καταστεί δυνατό να αρχίσει η αλληλοσύνδεσή τους, πριν ολοκληρωθεί η κάλυψη των 
συστημάτων μέσα στα κράτη μέλη και πριν τα κράτη μέλη ολοκληρώσουν την ανάπτυξη τους. Η 
16. 1. 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 15/17 
εψαρμογή ορισμένων στοιχείων των υποσυστημάτων των ενδοκοινοτικών συναλλαγών αναμένεται 
το 1987/1988. Η ολοκλήρωση των υποσυστημάτων των κρατών μελών αναμένεται να αρχίσει το 
1988 και να ολοκληρωθεί το αργότερο ως το 1992. 
8.5. Οι δοκιμές για τον έλεγχο αρχών και προτύπων οι οποίες αφορούν την Επιτροπή και περιορισμένο 
αριθμό κρατών μελών, αναμένεται να αρχίσουν την περίοδο 1987/88 και είναι δυνατό να περι­
λαμβάνουν επείγουσες ανταλλαγές δεδομένων μεταξύ κρατών μελών και τη διεκπεραίωση των πρά­
ξεων κοινοτικής διαμετακόμισης. 
8.6. Το χρονοδιάγραμμα έχει σαν κύριο στόχο να καθορίσει τις χρονικές περιόδους κατά τις οποίες θα 
εκτελεσθούν οι εργασίες και όχι να δώσει τις προτεραιότητες αυτών. Οι εργασίες θα αρχίσουν αμέ­
σως από τη μελέτη του υποσυστήματος «Ενδοκοινοτικές ανταλλαγές» και η μεγαλύτερη προτεραι­
ότητα θα δοθεί στην ανάπτυξη αυτού του υποσυστήματος 
ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΟ ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 
Ανάλυση συστημάτων1 
και σχεδιασμός 
Ανάπτυξη δεδομένων για την 
ανταλλαγή προτύπων 
Εφαρμογή τοι TARIC II 
Δοκιμές 
Εφαρμογή υποσυστήματος εισαγωγών 
Εφαρμογή υποσυστήματος εξαγωγών 
Εφαρμογή Κοινοτική διαμετακόμιση 
Φάσηΐ 
υποσυστήματος ενδοκοινοτικών εμπορικών συ ναλλαγών 
Κοινοτική διαμετακόμιση 
Φάση II 
Αριθ. C 15/18 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1. 85 
9 ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΡΓΑΣΙΑΣ 
9.1. Εισαγωγή 
9.1.1. Οπως έχει αναφερθεί προηγουμένως, το πρόγραμμα «συντονισμένης ανάπτυξης» είναι ιδιαίτερα 
σύνθετο για πολλούς λόγους. Μετάξι αυτών είναι οι υφιστάμενες αποκλίσεις όσον αυορά την 
οργάνωση και τις ευθύνες των κρατών μελών, οι μη εναρμονισμένες απαιτήσεις και διαδικασίες, το 
διαφορετικό επίπεδο ανάπτυξης και πείρας που θα έχει ως αποτέλεσμα διαφορές στο χρόνο εφαρμο­
γής των νέων συστημάτων· στα κράτη μέλη, η έλλειψη κοινών προτύπων, οι διάχυτες γρομμέ; επι­
κοινωνίας και λήψης αποφάσεων και τι λος οι διαφορετικές γλώσσες. 
9.1.2. Έχοντας υπόψη της τα ανωτέρω, η Επιτροπή προτείνει τις ακόλουθες μεθόδους εργασίας, πρό­
γραμμα εργασίας και οργανωτικές διαρθρώσεις όπου λαμβάνονται υπόψη όλα τα ανώτερο- προβλή­
ματα. 
9.2. Μέθοδοι εργασίας 
9.2.1 Το πρόγραμμα θα διαιρεθεί σε στάδια. Το πρώτο στάδιο θα καλύπτει τον καθορισμό και π; σύναψη 
συμφωνιών σχετικά με τι: λειτουργίες και διευκολύνσεις που πρέπει να περιλαμβάνονται στα νέα 
συστήματα, τις αναλύσεις και τις σχετικέ; συμφωνίες για τις απαιτήσεις των χρησιμοποιούντων και 
τις περιγραφές συστημάτων (') για κάθι: συμφωνημένη λειτουργία και διευκόλυνση' την κατάρτιση 
και τη σχετική συμφωνία των προτύπων ανταλλαγής δεδομένων και τις δοκιμές που αφορούν περιο­
ρισμένο αριθμό κρατών μελών με σκο~ό τις δοκιμές των αρχών των συστημάτων και των προτύ­
πων·. Τα επόμενα στάδια Ηα καλύπτουν τον καθορισμό των προδιαγραφών των σύστημα των. τον 
προγραμματισμό, τις δοκιμές, και τέλος την εφαρμογή, συμπεριλαμβανομένης και της εφαρμογής 
των προτύπων. Η διαίρεση των σταδίων' είναι απλώς λογική και αναμένεται ότι η εργασία θα προ­
χωρήσει στα επόμενα στάδια πριν ολοκληρωθεί το πρώτο στάδιο, τουλάχιστον όσον αφορά ορι­
σμένα κράτη μέλη. 
9.2.2 Δεδομένου ότι τα μεταγενέστερα στάδια αφορούν δραστηριότητες που. σε μεγάλο βαθμό, εξαρτώ­
νται από την πρόοδο του πρώτου σταδίου, η Επιτροπή περιορίστηκε να εκθέσει προτάσας μόνο 
όσον αφορά το στάδιο Ι τ<> οποίο θα καλύψει την περίοδο ως το τέλος του 1986. Περαιτέρω προτά­
σεις για τα μεταγενέστερα στάδια θα υποβληθούν σε κατάλληλο χρόνο. 
•).J.3. Κατά την ανάληψη της εργασίας στο στάδιο 1, η Επιτροπή θα υιοθετήσει την ακόλουθη προσέγ­
γιση. Για τους τομείς με σχετικά νέα ανάπτυξη, όπως οι ενδοκοινοτικές εμπορικές συναλλα -ες και η 
διαχείριση των ποσοστώσεων, η Επιτροπή θα υποβάλει σχέδια προτάσεων για συζήτηση με βάση 
τις δικές της αναλύσεις των απαιτήσεων των χρησιμοποιούντων. Στην περίπτωση των λειτουργιών 
και των διευκολύνσεων που πρέπει να περιληφθούν στα συστήματα που αφορούν τις εισαγωγές και 
εξαγωγές προς και από τρίτες χώρες και οι οποίες έχουν ήδη εφαρμοστεί σε διαφορετική κλίμακα 
στα διάφορα κράτη μέλη, Ηα χρειαστεί ένα απόθεμα γνώσεων και πείρας. Στις περιπτώσεις αυτέ;, 
σημείο αφετηρίας θα αποτελέσουν οι λεπτομερείς αναλύσεις των απαιτήσεων που έχουν ηδη γίνει 
απο αυτά τα κράτη μέλη. Σκοπός της Επιτροπής είναι να εντοπίσει τα κοινά χαρακτηριστικά των 
υφισταμένων συστημάτων των κρατών μελών και να τα χρησιμοποιήσει ως βάση των προτάσεων 
της. Αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα να αποφευχθεί δύσκολη εργασία και να εξασφαλιστεί η ταχεία 
ολοκλήρωση της. 
9.2.4. Μια άλλη πλευρά των μεθόδων εργασίας αφορά τις αναλύσεις για τις απαιτήσεις των χρησιμοποι­
ούντων και την περιγραφή των συστημάτων. Επειδή τα κράτη μέλη κατά την αναπτι ;η των μηχανο­
γραφικών συστημάτων έχουν υιοθετήσει αποκλίνουσι ς λύσεις, η Επιτροπή θεωρεί οτι είναι ανα­
γκαίο να παράσχει «ιδεώοεις» αναλυσί ις. Ο καθορθσμός. δηλ., των απαιτήσεων των χρησιμοποιού­
ντων θα πρέπει να είναι οσο το δυνατό πληρέστερος και οι περίγραφες των συστημάτων τέτοιες 
ώστε να ανταποκρίνονται οσο το δυνατό καλύτερα στις απαιτήσεις και να μην περιορίζονται από 
τις λύσεις ποι εφαρμόζονιαι στα τωρινά μηχανογραφικά συστήματα. Στην κατάρτιση αιτών των 
Βλ. γλωσσάριο, παράρτημα 1. 
16. 1.85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 15/19 
αναλύσεων τα στοιχεία θα ταξινομηθούν σε δύο κατηγορίες, σι; ουσιώδη και προαιρετικά. Αυτό θα 
εςασφαλίσει για κάθε κράτος μέλος και για την Επιτροπή, όταν είναι αναγκαίο, την ελαστικότητα 
που απαιτείται για την εφαρμογή των στοιχείων των συστημάτων (>) με τον τρόπο που ανταποκρί­
νεται καλύτερα στις γενικές απαιτήσεις ανάπτυξης των συστημάτων τους. 
9.3. Εργασίες που προβλέπεται να γίνουν στο πρώτο στάδιο 
9.3.1. Οι εργασίες που πρέπει να πραγματοποιηθούν στο στάδιο 1 του προγράμματος εργασία; απαριθ­
μούνται και περιγράφονται στο παράρτημα 7. Καλύπτουν τους έξι τομείς που αναφέρονται στο 
μέρος 5, καθώς και τα νομικά προβλήματα που αναφέρονται στην παράγραφο 3.6. 
9.3.2. Στην παρούσα φάση είναι δύσκολο να υπολογιστούν με ακρίβεια οι πηγές και ο χρόνος που απαι­
τούνται για την πραγματοποίηση αυτής της εργασίας. Αυτό οφείλεται εν μέρει στο ότι είναι άννω 
στο σε τι έκταση μπορεί να χρησιμοποιηθεί η ανάλυση και ο σχεδιασμό; που έχουν ήδη πρανματο-
ποιηθει απο ορισμένα κράτη μέλη και εν μέρει στο ότι ο χρόνο; που απαιτείται"για να συζητηθούν 
οι προτάσεις της Επιτροπής και να επέλθει συμφωνία δεν είναι δυνατό να υπολογιστεί με ακρίβεια. 
Παρόλα αυτά το παράρτημα 8 περιλαμβάνει ένα προσωρινό πρόνραιιμα νια το στάδιο που καλύπτει 
τη χρονική περίοδο μέχρι τις αρχές του 1987. 
Λυτό προϋποθέτει ότι η Επιτροπή θα έχει στη διάθεση της το αναγκαίο υλικό, ότι τα κράτη ιιέλη θα 
συμμετάσχουν ενεργά στις εργασίες και ότι η πολιτική βούληση που έχει επιδειχθεί ιιε το ψηφισιιο 
του ΐυμβου/αου θα έχει ως αποτέλεσμα να δοθεί προτεραιότητα στο πρόγραμιια και να ληφθούν 
αποφάσεις εντός των συμφωνημένων χρονικών πλαισίων. 
9.4. Οργανωτική διάρθρωση 
9.5.1. \ογω της σημασίας και της σύνθετοτητας του προγράμματος, είναι πολύ σημαντικό να εξασφαλι­
στεί η ορθή οργάνωση και διαχείριση της εργασίας. Ως εκ τούτου, στο παράρτηιια 9 εκτίθενται 
λεπτομερείς προτάσεις για τη διάρθρωση της οργάνωση; και τη; διαχείριση;. 
9.5. Προσωπικό 
Η Επιτροπή πρέπει να προσλάβει τουλάχιστον τέσσερις υψηλή; ικανότητα; και έμπειρου; ειδικού; 
στον τομέα της ανα/.υσης των τελωνειακών συστημάτων για του; σκοπού; του προνράιιματο; CD 
Λορις; αυτό το προσωπικό η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να εκπληρώσει το έρνο της και δεν "είναι 
ουνατο να εκτελεστεί το πρόγραμμα. Ως τώρα η Επιτροπή έχει αποκτήσει έναν περιορισιιένο αριθμό 
ι ιδικών στον τομέα της ανάλυση; των τελωνπακων συστημάτων ιιε ειδικό συιιφωνητικο που 
συνηυε με τα εθνικά τους όργανα. Για διάφορους λόγους αυτό καθίσταται συνεχώς και πιο 
ουσκολο. Η μονή ικανοποιητική λύση στο πρόβλημα αυτό είναι να δημιουργηθούν στην Επιτροπή 
.ροσωρινες θέσεις. Προτάσεις για τέτοιες θέσεις γίνονται στο σύνηθε; πλαίσιο του προϋπολονι-
σμου και η Επιτροπή ελπίζει ότι το Συμβούλιο. Λαμβάνοντας υπόψη του την πολιτική σηιιασία και 
τη συνθετοτητα του προγράμματος, θα παραχωρήσει αυτέ; τι; θέσεις χωρί; καθυστέρηση. Η παρα­
χώρηση, ωστόσο, αυτών των θέσεων δεν θα επιλισει όλα τα προβλήματα. Υπάρχει ελάχιστο προσω­
πικό με τα κατάλληλα προσόντα και πείρα και η Επιτροπή αντιμέτωποι πολλές δυσκολίες να 
-εισει τα κράτη μέλη να της παραχωρήσουν τα κατάλληλα πρόσωπα. Η Επιτροπή." ω; εκ τούτου 
καλεί τα κράτη μέλη να συνδράμουν στο έργο τη, και να ονομάσουν τους κατάλληλους "υποψηφίους 
που θα συνεργαστούν σ'αυτό το πρόγραμμα. 
ΑΠΟΦΆΣΕΙς: ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ 
Η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι ένα μακροπρόθεσμο πρόγραμμα ανάπτυξης για τη συντονισμένη 
(^ναπτυςη της μηχανογράφησης στις διοικητικές διαδικασίες στο πλαίσιο του προγράμματος CAD-
DIA είναι πολύ σημαντικό νια την αντιμετώπιση των αναγκών της Κοινότητας. Για να εξασφαλι­
στεί η επιτυχία του προγράμματος, το Συμβούλιο πρέπει να λάβα "ορισμένες αποφάσεις που αφο­
ρούν την πολιτική που πρέπει να υιοΗετεί. Υπό το φως των πολιτικών που έχουν ήδη αποφασιστεί 
στο ψήφισμα του της 15ης Μαΐου 1984 και έχοντας υπόψη του το πλαίσιο για τη μηχανογράφηση 
που περιγράφεται στο μέρος 5, το Συμβούλιο καλείται: 
10.1. να συμφωνήσει ότι για να διευκολυνθεί η σταδιακή ενοποίηση των τελωνειακών πράξεων και για 
να εξασφαλιστεί ισότητα μεταχείρισης των συναλλασσομένων ο\ων των κρατών μελών, πρέπει να 
γλωσσάριο, στο παράρτημα 1. 
Αριθ. C 15/20 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1. 85 
εναρμονιστούν οι λειτουργίες και οι διευκολύνσεις που παρέχονται από τα μηχανογραφικά συστή­
ματα των τελωνείων' 
10.2. να εγκρίνει τους στόχους και τις προτεραιότητες που εκτίθενται στο μέρος 6' 
10.3. να εγκρίνει τη στενή συνεργασία της Επιτροπής και των κρατών μελών για την κατάρτιση τοιν ανα­
λύσεων σχετικά με τις απαιτήσεις των χρησιμοποιούντων όσον αφορά τις λειτουργίες και διευκο­
λύνσεις που καθορίζονται στο μέρος 5' 
10.4. να εγκρίνει το ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα που εκτίθεται στο μέρος 8' 
10.5. να εγκρίνει το πρόγραμμα εργασίας που εκτίθεται στο μέρος 9 και να συγκατατεθεί ότι, μέχρι να 
επέλθει συμφωνία για το εν λόγω πρόγραμμα, η Επιτροπή θα συνεχίσει το έργο της στο πλαίσιο του 
σχεδίου προγράμματος για να μην υπάρξει καθυστέρηση' 
10.6. να αναγνωρίσει ότι η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να εκπληρώσει το ρόλο της χωρίς προσωπικό που 
να διαθέτει τα απαραίτητα προσόντα και πείρα και να συμφωνήσει να δοθεί προτεραιότητα στη 
δημιουργία προσωρινών θέσεων ώστε να μπορέσει η Επιτροπή να προσλάβει το προσωπικό αυτό. 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι 
ΓΛΩΣΣΑΡΙΟ 
Για την εφαρμογή των προτάσεων που περιλαμβάνονται στο έγγραφο SUD/946/84, οι παρακάτω όροι 
προσδιορίζονται ως εξής: 
Διευκόλυνση 
Υπηρεσία που παρέχεται από ένα σύστημα ηλεκτρονικού υπολογιστή (μηχανογραφημένο). 
Λειτουργία 
Σύνολο πράξεων που πραγματοποιούνται από ένα μηχανογραφημένο σύστημα και αποτελούν μαζί μία 
λογική ενότητα. 
Υποσύστημα 
Αριθμός συναφών βαθμίδων συστήματος οι οποίες αποτελούν μαζί ένα σημαντικό τμήμα ενιαίου συστήμα­
τος. 
Περιγραφή συστήματος 
Μια περιγραφή που δίδει λογική λύση σε απαίτηση του χρήστη και που δεν συνδέεται με το υλικό ή το 
software ηλεκτρονικού υπολογιστή. 
Βαθμίδα συστήματος 
Λογική υποδιαίρεση συστήματος που προορίζεται για επίτευξη ειδικού σκοπού ή σκοπών. 
Χρήστης 
Κάθε πρόσωπο που λαμβάνει μέρος στην τελωνειακή διαδικασία και ασκεί έλεγχο επί των πληροφοριών που 
απαιτούνται στα πλαίσια αυτής της διαδικασίας ή επιθυμεί την πρόσβαση σε τέτοιες πληροφορίες. 
!^J-85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 15/21 
Απαίτηση του χρήστη 
Περιγραφή προβλήματος που προσδιορίζει τις απαίτησαν της κοινοτικής νομοθεσίας ή τις λειτουργίες και 
άλλες απαιτήσεις που πρέπει να προβλεφθούν στο σχεδιασμό των συστημάτων. 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 
ΥΠΟΣΥΣΤΗΜΑ ΕΙΣΑΓΩΓΩΝ 
1. Επεξεργασία διασαφήσεων εμπορευμάτων 
1.1. Συγκέντρωση και επαλήθευση δεδομένων 
1.2. Μηχανογραφικά προγράμματα μετατροπής 
1.3. Έλεγχος εκτίμησης 
— έλεγχοι των δηλωθεισών τιμών και εφαρμογή συστήματος τιμών μονάδος 
1.4. Ειδικά τελωνειακά συστήματα 
— προσωρινές εισαγωγές, ειδικός προορισμός, προτιμησιακά συστήματα, καθεστώς τελειοποιή­
σεως 
1.5. Έλεγχος αδειών 
1.6. Ποσοτικοί περιορισμοί 
— συμπεριλαμβανομένων των κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων και άλλων ρυθμίσεων αυτοπερι­
ορισμού 
1.7. Απαγορεύσεις και περιορισμοί 
1.8. Διαχείριση ποσοστώσεων 
— δασμολογικές ποσοστώσεις και οροφές 
1.9. ΦΠΑ 
— συσχέτιση με τις τελωνειακές απαιτήσεις 
1.10. Ειδικοί φόροι κατανάλωσης 
— συσχέτιση με τις τελωνειακές απαιτήσεις 
1.11. Υ πολογισμός δασμών 
1.12. Κοινή Γεωργική Πολιτική 
— εφαρμογή των ρυθμίσεων της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής που εφαρμόζονται από τις τελωνει­
ακές αρχές 
1.13. Λογιστικές πράξεις 
— λογιστική καταχώρηση των άμεσων πληρωμών και των πληρωμών για τις οποίες χορηγείται 
παράταση 
— λογιστική καταχώρηση των ιδίων πόρων 
1.14. Σ\ <νήθεις διαδικασίες επιλογής 
— επιλογή προς ειδικό έλεγχο εγγράφων ή/και εμπορευμάτων βασισμένη σε σύνολο κοινοτικών, 
εθνικών, τοπικών και τυχαίων κριτηρίων. 
2. Απλουστευμένες διαδικασίες. 
3. Επιτήρηση 
— συγκέντρωση δεδομένων για εισαγωγές ευαίσθητων προϊόντων. 
4. Εμπορικές στατιστικές 
— συγκέντρωση για την επεξεργασία εμπορικών στατιστικών. 
5. Αποθήκευση 
— συσχέτιση του τελωνειακού συστήματος επεξεργασίας δεδομένων όσον αφορά τις εισαγωγές με 
το σύστημα εναποθήκευσης. 
Αριθ. C 15/22 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1. 85 
6 Ελεύθεροι λιμένες 
— συσχέτιση του τελωνειακού συστήματος επεξεργασίας δεδομένων όσον αφορά τις εισαγωγές με 
το σύστημα ελέγχου και ρύθμισης της διακίνησης εμπορευμάτων που εισέρχονται ή εξέρχονται 
από ελεύθερους λιμένες. 
λ Διαχειριστικές πληροφορίες 
". 1. Στατιστικές λειτουργίας. 
7.2. Έλεγχος απάτης 
— παροχή κοινοτικών πληροφοριών 
".3. Ανταλλαγή δεδομένων σε κοινοτικό επίπεδο 
— διαβίβαση δεδομένων στην Επιτροπή, λήψη των σχετικών στοιχείων, καθώς και κάθε ζητού­
μενη σχετική επεξεργασία 
.4. Ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ των κρατών μελών 
— ανταλλαγή συνφωνηθέντιον δεδομένων μεταξύ των κρατών μελών. 
Η. Λογιστικός έλεγχος 
— ανάγκες του λογιστικοί» ελέγχου σε καθορισμένα επίπεδα, συμπεριλαμβανομένης της παρακο­
λούθησης του ελέγχου και της πρόσβασης στο σύστημα. 
°. Ασφάλεια 
— υλική ασφάλεια, μέτρα διασφάλιση; προστασίας του συστήματος και των δεδομένων του με 
προγραμματισμένα επίπεδα αντοχής Όπου δεν είναι δυνατή η απόλυτη εξασφάλιση τη; αντο­
χής θα περιλαμβάνονται επίσης κριτήρια αποκατάστασης 
— ασφάλεια δεδομένων, μέτρα για προστασία των δεδομένων που βρίσκονται στο αρχείο ή που 
μεταδίδονται για την παρεμπόδιση της μη επιτρεπόμενης πρόσβασης. 
Ιο. Ελεγχος απογραφής 
— συνήθεις διαδικασίες ελέγχου της απογραφής θα πρέπει να πραγματοποιηθούν σε χώροι ς όπου 
εξασφαλίζεται η απαραίτητη συνεργασία από τα διάφορα εμπορικά συμφέροντα. 
Ι ί. Εθνικές απαιτήσεις των κρατών μελών 
— ενδεικτικός πίνακας χωρίς λεπτομερή καθορισμό. 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 
ΥΠΟΣΥΣΤΗΜΑ ΕΞΑΓΩΓΩΝ 
Ι. Επεξεργασία διασαφήσεων εξαγωγής 
1.1. Συγκέντρωση και επαλήθευση δεδομένων 
1 2. Προγράμματα μετατροπής 
1.3. Ειδικά τελωνειακά συστήματα 
— προσωρινές εξαγωγές κλπ. 
1.4. Έλεγχος αδειών 
1.5. Κοινή Γεωργική Πολιτική 
— εφαρμογή των ρυθμίσεων της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής που εφαρμόζουν τα τελωνεία 
1.6. Απαγορεύσεις και περιορισμοί 
1 7. Ειδικοί φόροι κατανάλωσης 
— συσχέτιση με τις τελωνειακές απαιτήσεις 
1.8. ΦΠΑ 
— συσχέτιση με τις τελωνειακές απαιτήσεις. 
_l_6._l.Ji5 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 15/23 
2. Απλουστευμένες διαδικασίες. 
3. Στατιστικές εξαγωγικού εμπορίου. 
4. λιαχειριστικές πληροφορίες 
4.1. Στατιστικές λειτουργία; 
4.2. Ελεγχος απάτης 
— απαιτήσεις πληροφοριών σε κοινοτικό επίπεδο 
4.3. Ανταλλαγή δεδομένων σε κοινοτικό επίπεδο 
— διαβίβαση δεδομένων στην Επιτροπή, λήψη των σχετικών στοιχείων, καθώς και κάθε σχετική 
επεξεργασία 
4.4. Ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ των κρατών μελών 
- ανταλλαγή συμφωνηθέντων δεδομένων μεταξύ των κρατών μελών. 
5. Αποθήκευση 
— συσχέτιση του τελωνειακού συστήματος επεξεργασίας των διασαφήσεων όσον αφορά τις εξα­
γωγές με το σύστημα εναποθήκευσης. 
6. Ελεύθεροι λιμένες 
— συσχέτιση του τελωνειακού συστήματος επεξεργασίας όσον αφορά τις εξαγωγές με το συστημο 
ελέγχου και ρύθμισης της διακίνησης εμπορευμάτων που εισέρχονται και εξέρχονται από TO'UC 
ελεύθερους λιμένες. 
7. Λογιστικός έλεγχος 
— ανάγκες λογιστικού ελέγχου σε καθορισμένα επίπεδα, συμπεριλαμβανομένης της παρακολούθη­
σης του ελέγχου και της πρόσβασης στο σύστημα. 
βλέπε υποσύστημα εισαγωγών. Ασφάλεια 
— υλική ασφάλεια 
— ασφάλεια δεδομένων 
Έλεγχος απογραφής 
— ποργράμματα ελέγχου απογραφής θα πρέπει να πραγματοποιηθούν σε χώρους όπου εξασφαλί­
ζεται η απαραίτητη συνεργασία από τα διάφορα εμπορικά συμφέροντα. 
Εθνικές απαιτήσεις 
— ενδεικτικός πίνακας χωρίς λεπτομερή καθορισμό. 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4 
ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ, ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΕΣ ΚΑΙ ΔΙΕΥΚΟΛΥΝΣΕΙΣ 
Οι ακόλουθες λειτουργίες και διευκολύνσεις που παρέχονται από τα συστήματα της Επιτροπής έχουν ιδιαί 
τερη σημασία για το πρόγραμμα CD. Ορισμένες εφαρμόζονται ολικά ή μερικά, άλλες σχεδιάζονται ή μελε­
τώνται. Οι λειτουργίες και διευκολύνσεις που παρατίθενται είναι αυτές που μεταχειρίζεται η Υπηρεσία 
Τελωνειακής Ενωσης (ΥΤΕ). Περισσότερες πληροφορίες για περισσότερα από αυτά τα συστήματα παρέχο­
νται στο τμήυα 5 και παράρτημα Β 2 του (ΌΜ(84) 119 τελικού της 13ης Μαρτίου 1984 — ανακοίνωση τη: 
Επιτροπής προς το Συμβούλιο για το πρόγραμμα CADDIA. 
Ο πίνακας λειτουργιών και διευκολύνσεων που ακολουθεί δεν είναι πλήρης. Θα συμπληρωθεί ή θα τροποποι­
ηθεί καθώς θα προστεθούν νέες απαιτήσεις του χρήστη κατά την πορεία του προγράμματος. Σ' αυτό το πλαί­
σιο θα εξεταστεί η σχέση μεταςύ των τελωνειακών συστημάτων των κρατών μελών και των συστημάτων 
Αριθ. C 15/24 Επίσημη Εφημερίδίχ των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
που μεταχειρίζεται η Γενική Διεύθυνση Γεωργίας της Επιτροπής και η Στατιστική Υπηρεσία των Ευρωπαϊ­
κών Κοινοτήτων. 
!. Έλεγχο; δασμολογικών ποσοστώσεων 
Για τη διαχείριση του Συστήματος Γενικευμένων Προτιμήσεων και άλλων ποσοστώσεων και οροφών. 
Σύστημα που ήδη λειτουργεί. 
2. Έλεγχος κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων 
Για τη διαχείριση των ρυθμίσεων ατέλειας που προβλέπονται στα πλαίσια της συμφωνίας της 
UNESCO. Σύστημα («RAPID») που ήδη λειτουργεί. 
3. Α τελής εισαγωγή επιστημονικού εξοπλ.ισμού 
Για τη διαχείριση των ρυθμίσεων ατέλειας που προβλέπονται στα πλαίσια της συμφωνίας της 
UNESCO. Σύστημα («RAPID») που ήδη λειτουργεί. 
4. Τιμές μονάδας 
Για τη διαχείριση του συστήματος μέσων τιμών για τον καθορισμό δασμολογητέας αξίας φϋαρτών 
οπωροκηπευτικών. Σύστημα που ήδη λειτουργεί. 
5. Πίνακας τελώ νείω ι' 
Σύστημα που παρέχει πληροφορίες για ±3 000 τελωνεία εξουσιοδοτημένα για τη διεκπεραιωτή των 
πράξεων κοινοτικής διαμετακόμισης. Σύστημα που λειτουργεί μερικώς. 
6. Σύστημα χειρισμού τον TARICiΟλοκληρωμένου Δασμολογίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων). 
Για τη διαχείριση του ολοκληρωμένου κοινοτικού δασμολογικού στατιστικού μέσου TARIC II. 
Σύστημα που ήδη εφαρμόζεται. 
7. Ευρετήριο χημικών 
Για τη διαχείριση ευρετηρίου που περιλαμβάνει ± 20 000 χημικούς όρους σε όλες τις γλώσσες της Κοι­
νότητας. Σύστημα που ήδη λειτουργεί με εξαίρεση τα ελληνικά. 
8. Σύστημα τελωνειακώνπ/.ηροφοριών 
Σύστημα πληροφοριών με σκοπό τη δασμολογική κατάταξη και άλλες τελωνειακές εργασίες. Σύστημα 
υπό ανάπτυξη. 
9. Έλεγχος απάτης 
Διευκολύνσεις για την ανάλυση δεδομένων που απαιτούνται για διαδικασίες αντιμετώπισης της απάτης 
και για την εξασφάλιση γενικευμένης βάση; δεδομένων για αμοιβαία βοήθεια. Διευκολύνσεις που εν 
μέρει χρησιμοποιούνται (απάτη στον τομέα της καταγωγής) και εν μέρει βρίσκονται υπό ανάπτυξη ή 
υπό μελέτη. 
10. Διασύνδεση με τυ TARIC 
Σύστημα διασύνδεσης του διαχειριστικού συστήματος του TARIC της επιτροπής με τα μηχανογραφικά 
συστήματα διαχείρισης του δασμολογίου, τα οποία εφαρμόζουν τα κράτη μέλη. Επίκειται συμπλήρωση 
της μελέτης σκοπιμότητας. 
11. Μεταχείριση μηνυμάτων 
Γενικευμένες διευκολύνσεις μεταχείρισης μηνυμάτων για επικοινωνία με τις διοικητικές υπηρεσίες των 
κρατών μελών, συμπεριλαμβανομένου του ηλεκτρονικού ταχυδρομείου. (Τμήμα των γενικευμένων διευ­
κολύνσεων θα πρέπει να παρασχεθεί από την Επιτροπή στα πλαίσια του προγράμματος 1NSIS). 
16. 1.85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 15/25 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5 
Έσοδα κρατών μελών από τους ίδιους πόρους 
Ο πίνακας που ακολουθεί παρουσιάζει τα ποσά που εισπράχτηκαν από τα κράτη μέλη για κάλυψη του 
κόστους συγκέντρωσης των ίδιων πόρων. Ο πίνακας δίδει τις πληρωμές του 1983 και τις εκτιμήσεις για τι» ' 
1984. Τα ποσά υπολογίζονται σε ECU αλλά δίδονται για ευκολία οι ισοτιμίες σε εθνικά νομίσματα, βασι­
σμένες στη συναλλαγματική ισοτιμία που ίσχυε κατά την 1η Αυγούστου 1984. 
1983 
ECU 
78 177 794 
20 534 811 
243 057 818 
16 290 489 
141981 564 
11 831019 
107 507 904 
466 538 
84 931 543 
223 640915 
928 420 395 Εθνικό 
FB 
Dkr 
DM 
Δρχ. 
FF 
i'lrl 
Lit 
Flux 
Fl 
£ νόμισμα 
3 539 827 970 
168 074 964 
544 507 846 
1 434 247 233 
976 036 644 
8 608 735 
147 785 740 233 
21 124 467 
215 000 804 
131973 858 
1984 
ECU 
83 624 000 
21760000 
273 844 000 
24 630 000 
172 150000 
12 520 000 
132919000 
465 000 
94 273 000 
241 158 000 
1 057 343 000 Εθν 
FB 
Dkr 
DM 
Δρχ. 
FF 
£lrl 
Lit 
Flux 
Fl 
£ κό νόμισμα 
3 786 427 821 
178 102 989 
613 476 283 
2 168 474 460 
I 183 426 239 
9 110 065 
182 717 103 350 
21054 828 
238 648 329 
142 310 953 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 6 
ΣΥΝΤΟΜΗ ΠΑΡΑΘΕΣΗ ΤΩΝ ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΩΝ ΟΦΕΛΩΝ 
Το Συμβούλιο Τελωνειακής Συνεργασίας δημοσίευσε δύο σχέδια κατευθυντηρίων οδηγιών, που συντά­
χθηκαν από την ομάδα εργασίας για την εφαρμογή των ηλεκτρονικών υπολογιστών στον τελωνειακό 
τομέα. Βέλγιο 
Δανία 
Γερμανία 
Ελλάδα 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Ηνωμένο Βασίλειο 
Σύνολο 
Βέλγιο 
Δανία 
Γερμανία 
Ελλάδα 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Ηνωμένο Βασίλειο 
Αριθ. C 15/26 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1. 85 
2. Το πρώτο σχέδιο κατευθυντηρίων οδηγιών (ΣΤΣ αριθ. 30.729 Ε της 16. 11. 1983) άφορα το θέμα των 
«εφαρμογών ηλεκτρονικών υπολογιστών στο πεδίο της απάτης». 
3. Το δεύτερο σχέδιο κατευθυντήριων οδηγιών (ΣΤΣ αριθ. 31.566 Ε της 26. 7. 1984) αφορά το θέμα των 
«διασυνδέσεων μεταξύ τελωνείων και εμπορευμένων που περιλαμβάνουν την αλληλένδετη είσοδο, 
μεταφορά και ανάκτηση δεδομί νων». 
4. Και τα δύο σχέδια κατευθυντηρίων οδηγιών αναφέρουν προληπτικά τα οφέλη που αναμένονται για 
τους διάφορους συμμετέχοντες στις μηχανογραφικές διαδικασίες, και αναφέρονται παρακάτω στις 
παραγράφους 5 και 6. 
5. Απόσπασμα από έγγραφο ΣΤΣ 30.729 παράγραφοι 19 και 20 του συμπληρώματος. 
Οφέλη που θα προκύψουν από τον αυτοματισμό 
19. Τα κύρια πλεονεκτήματα η οφέλη που συνδέονται με τη χρήση των μηχανογραφημένων τεχνικών 
εναντίον της απάτης είναι τα έξης: 
Έλεγχος επιβα τώ ι' 
— συγκέντρωση γνωστών και αναμενόμενων ή ενδεχομένων απειλών σε μία βάση δεδομένων, 
— μειωμένος κίνδυνος ορθού καθορισμού επιλογής που θα προκαλούσαν απάτη επειδή παραβλέφθη-
καν από ανθρωπινό λάθος. 
— μείωση των γραφειοκρατικών διαδικασιών και προώθηση των ελέγχων με τη βοήθεια του ερευνη­
τικού αισθητηρίου των ελεγκτών και διενέργεια πραγματικών ελέγχων. 
— παροχή βοήθειας και ταχι ία ανταπόκριση με άλλες υπηρεσίες που είναι επιφορτισμένες με την 
εφαρμογή όλων των συναφών ρυθμίσεων όσον αφορά τη διακίνηση επιβατών, 
— παροχή αξιόπιστων και προσφάτων πληροφοριακών δεδομένων, 
— ταχεία παροχή λεπτομερειών διακίνηση; επιβατών, 
— παροχή ορθών πρόσφατων στατιστικών στοιχείων (π.χ. αεροπορική διακίνηση επιβατών σε ειδι­
κές χρονικές περιόδους) για τη διευκόλυνση πιο αποτελεσματικού προγραμματισμού του προσω­
πικού, 
-- βελτιωμένη συνεργασία ερευνητικής δράσης μεταξύ των υπηρεσιών που είναι επιφορτισμένες με 
την εφαρμογή όλων των συναφών ρυθμίσεων, δηλ. τελωνείοιν, αστυνομίας, υπηρεσιών αλλοδα­
πών, κλπ. 
— διευκόλυνση διακίνησης επιβατών. 
Έλεγχος εμπόρευμα των 
— αποτελεσματική συγκέντρωση κριτηρίων επιλογής σε μία βάση δεδομένων, 
— αξιόπιστη και αποτελεσματική εφαρμογή κριτηρίων επιλογής σε δεδομένα διασάφησης εμπορευ­
μάτων, 
— πρόσβαση σε όλα τα σχετικά δεδομένα που αφορούν κατόχους προμηθευτές και εμπορεύματα, 
καθώς και συνοπτική ανακεφαλαίωση των εισαγωγών, 
— τεχεία πρόσβαση σε σύγχρονα και παλαιότερα δεδομένα και ανάκτηση τέτοιων δεδομένων σε 
κατάλληλη μορφή για τον χρησιμοποιούντα, 
— παροχή, στα πλαίσια πληροφοριακών συστημάτων ανάκτησης, συνολικών διευκολύνσεων που 
δείχνουν την έκταση κάθε έρευνας και την αποτελεσματικότητα των μεθόδων ελέγχου, 
-- παροχή στατιστικών στοιχείων με σκοπό τις πληροφορίες σχεδιασμού και διαχείρισης και. γεγο­
νός ιδιαίτερα σημαντικό, ταχεία παροχή πληροφοριών νια χρήση σε έρευνες, 
— παροχή σημαντικού μέσου για εκτίμηση και έλεγχο εμπορίου και γιο την επιβολή του νομού κατά 
της απάτης. 
— δημιουργία υψηλότερου επιπέδου διαδικαστικής δραστηριότητας σχετικά με την επιβολή του 
νόμου, 
—• διευκόλυνση της ταχείας παραλαβής των εμπορευμάτων. 
20. Αυτοματοποιημένα συστήματα επεξεργασίας μπορούν να τροποποιηθούν τόσο για τον ί'λεγχο. 
δηλ. για παροχή βοήθειας στις υπηρεσίες επιβολής του νόμου κατά τον έλεγχο επιβατών και εμπορευ­
μάτων, οσο και για τη διευκόλυνση της διακίνησης επιβατών και εμπορευμάτων σε διεθνές επίπεδο. 
Επίσημη Εφημερίδα των Ι υρωπαϊκών Κοινοτήτων Λριθ. C 15/27 
6. Απόσπασμα από το έγγραφο ΣΤΣ 31.566 παράγραοο; 27. 
Οφέλη 
2". Τα οφέλη που χαρακτηρίζονται σαν αποτέλεσμα της χρησιμοποίησης των τεχνικών DII αναφέρο­
νται περιληπτικά παρακάτω: 
Κοινά οφέλη 
— οι γενικευμένες διασυνδέσεις μεταξύ τελωνείων και εμπόρων είναι αμοιβαία χρήσιμε: για την 
προώθηση του αποτελεσματικού ελέγχου των διαδικασιών σχετικά με τις διασαφήσεις'εμπορευ­
μάτων, τη διακίνηση εμπορευμάτων και τον εκτελοονισμό, 
— μείωση του χρόνου και της εργασίας που απαιτούνται για τον εκτελωνισμό εμπορευμάτων, 
— η σύνδεση των εμπόρων με τα συστήματα των τελωνείων προφυλάσσει απο τη διπλή επένδυση και 
το διπλό χειρισμό, 
— το DTI που συνδέεται με συστήματα αυτόματης επιλογής οδηγεί σε ταχύτερη, πιο αποτελεσμα­
τική επεξεργασία δεδομένων και διαδικασία εκτελωνισμού, 
— μεγαλύτερη ακρίβεια των διασαφήσεων, 
— τυποποιημένη προετοιμασία και επεξεργασία των διασαφήσεων, 
— ταχύτερη ανακοίνωση δεδομένων1 μεταξύ εμπορευομένων και τελωνείων με διαβίβαση δεδομένων 
χρησιμοποιώντας τις τηλεπικοινωνίες. 
— ει καμψία του συστήματος για την αντιμετώπιση μελλοντικών μεταβολών, 
— αυξημένη χρησιμοποίηση λιμενικών και άλλων εγκαταστάσεων. 
— ταχεία διεκπεραίωση της διαδικασίας εκτελωνισμού. 
— μειωμένα έξοδα με την αποφυγή διπλής εισόδου δεδομένων. 
— οικονομία στο προσωπικό με το μακροπρόθεσμο περιορισμό της αύξησης του αριθμοί, του προσω­
πικού, 
— μειοιμενη γραφειοκρατία, 
— δυνατότητα προώθησης της προόδου μεμονωμένων συναλλαγών. 
Τελωνεία 
απλούστευση της ροής εργασίας μεταξύ των διαφόρων διοικητικών τμημάτων. 
— ακριβέστερες διασαοήσεις. 
— μείωση επένδυσης και μείωση η εκμηδένιση εργασίας σχετικά με τη συγκέντρωση δεδομένων 
εξαιτίας της μεταφοράς της λειτουργίας εισόδου δεδομένων από τα τελωνεία στον ιδιωτικό τομέα. 
ευθύνη του χρήστη για την εγκυρότητα των δεδομένων. 
— εγκαιρότερη συγκέντρωση εσόδων. 
ενισχυμένη εφαρμογή προτύπων και ακρίβεια όσον αφορά τις διασαφήσει: εμπορευμάτων. 
— εγγυημένη διόρθωση όλων των λαθών που προβάλλονται με τους έλεγχους εγκυρότητα; και αξιο­
πιστίας, πριν από την αποδοχή των διασαφήσεων. 
— πιο αποτελεσματικός έλεγχος τη; διακίνησης εμπορευμάτων βάσει ελέγχου απογραφής, 
—• καλύτερη χρησιμοποίηση του προσωπικού. 
— μείωση της ζητήσει·)., πληροφοριών λόγιο της υυνατότητας υποβολής ερωτημάτων στο σύστημα, 
— μειωμένος όγκος εργασίας και λιγότερες λανθασμένες διασαφήσεις εξαιτίας της άμεσης προβολή; 
σε οθόνη και τιον δυνατοτήτων διορθιοση;. 
ανάθεση στο προσωπικό άλλου έργου, δηλ. συγκέντρωση σε μέτρα πρόληψη; του λαθρεμπόριο·. 
ναρκωτικών, συλλογή μη εισπραχθέντος ΦΠΑ. κλπ.). 
• Πράκτορες, εισαγωγείς 
— μειωμένο; όγκος εργασίας εξαιτίας της άμεσης ανεύρεσης, προβολής των πληροφοριών που αφο­
ρούν τις τελωνειακές απαιτήσεις και διόρθωση; τιον λαθών. 
— δυνατότητα ταχείας επεξεργασία.ς με είσοδο των δεδομένων απο τα γραφεία των χρηστών οποί 
αυτοί έχουν πλήρη πρόσβαση στα δικά τους δεδομένα, 
— δυνατότητα διορΒωσης λανθασμένων διασαφήσεων και επίτευξη έγκρισης της εισόδου των δεδο 
μένων πριν από την υποβολή των εγγράφουν σ:ο τελωνείο. 16. 1.85 
Επίσημη Εφημερίδα τυ>ν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1.85 
— ταχύτερη έκδοση των εγγράφων διακίνησης, 
— προσωρινός εκτελωνισμός πριν γίνει η υποβολή των εγγράφων, 
— παρέμβαση του τελωνείου σε ιδιαίτερη χρονική περίοδο νια μικρό αριθμό αποστολών. 
— μικρότεροι και πιο τυποποιημένοι χρόνοι εκτελωνισμοί εμπορευμάτων, 
— εμπορικό ανταγωνιστικό πλεονέκτημα εξαιτίας των ταχύτερων διαδικασιών εκτελωνισμού, 
— ορθότερες και ταχύτερες διασαφήσεις με μικρότερο εργατικό δυναμικό, 
— πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με τους εκτελωνισμούς (για τον προγραμματισμό και άλλους 
σκοπούς). 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 7 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΡΓΑΣΙΑ! 
Ενδοκοινοτικό υποσύστημα εμπορίου 
Προετοιμασία και επίτευξη συμφωνίας επί της γενικής αντιμετώπισης που θα πρέπει να υιοθετηθεί 
για τη διευκόλυνση του ενδοκοινοτικού εμπορίου. 
Προετοιμασία και επίτευξη συμφωνίας για καθορισμό των απαιτήσεων του χρήστη. 
Προετοιμασία και επίτευξη συμφωνίας για την περιγραφή του συστήματος. 
Προσδιορισμός των βαθμίδων του συστήματος για ανάπτυξη στα πρώτα στάδια. 
Υπολογισμός των επιπτώσεων των απαιτήσεων του χρήστη που συμφωνήθηκαν επί των προτάσεων 
για το πρόγραμμα μηχανοργάνωσης της κοινοτικής διαμετακόμισης (ΚΔ). 
Υποσύστημα εισαγωγών 
Για καθεμία από τις λειτουργίες και διευκολύνσεις που προσδιορίζονται στο παράρτημα 2: 
Προετοιμασία και επίτευξη συμφωνίας για τις απαιτήσεις του χρήστη. 
Προετοιμασία και επίτευξη συμφωνίας για την περιγραφή του συστήματος. 
Υποσύστημα εξαγωγών 
Για καθεμία από τις λειτουργίες και διευκολύνσεις που προσδιορίζονται στο παράρτημα 3: 
Προετοιμασία και επίτευξη συμφωνίας για τις απαιτήσεις του χρήστη. 
Προετοιμασία και επίτευξη συμφωνίας για την περιγραφή του συστήματος. 
Πειραματικές δοκιμές 
Προσδιορισμός καταλλήλων θεμάτων για περιορισμένες πειραματικές δοκιμές. 
Προετοιμασία και υιοθέτηση προτάσεων. 
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 1 
Εφαρμογή δοκιμαστικών συστημάτων. 
Εκτίμηση αποτελεσμάτων. 
Διασυνδέσεις με τους συναλλασσομένους 
Προετοιμασία προσδιορισμού των απαιτήσεων του χρήστη για TIC διασυνδέσεις ιιε τους συναλλασ­
σομένους. 
Προσδιορισμός των προτύπων για την εφαρμογή των κοινών διασυνδέσεων. 
Συμφωνία για τις τεχνικές προδιαγραφές των διασυνδέσεων που θα δημιουργηθούν. 
Συστήματα της Επιτροπής 
Προετοιμασία και επίτευξη συμφωνίας για τον προσδιορισμό των απαιτήσεων του χρήστη για τι: 
Λειτουργίες και διευκολύνσεις της Επιτροπής που καθορίζονται από τις αναλύσει: του κρότοι: 
μέλους και τις απαιτήσεις των συναλλασσομένων. 
Επανεξέταση των υπαρχόντων και των υπό μελέτη συστημάτων της Επιτροπής και προσδιορισμός 
των απαραίτητων τροποποιήσεων ή επεκτάσεων, ιδιαίτερα των συστημάτων που χρησιμοποιούνται 
από την ΓΔ VI και τη στατιστική υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Προετοιμασία των περιγραφών των συστημάτων. 
Επανεςέταση της τεκμηρίωσης των υπαρχόντων για την εξασφάλιση της συμφωνίας τους με τα πρό­
τυπα που έχουν συμφωνηθεί και τον κατάλογο στοιχείων δεδομένων. 
Πρότυπα ανταλλαγής δεδομένων 
Καταλληλότητα των συστημάτων 
Απαρίθμηση μηχανογραφικών συστημάτων και πρωτοκόλλων που χρησιμοποιούνται ή σχεδιάζο­
νται από τα κράτη μέλη. 
Καθορισμός και εκτίμηση των ενδεχομένως κατάλληλων πρωτοκόλλων που υποστηρίζονται απο 
τους κατασκευαστές των συστημάτων αυτών. 
Εξέταση της προβλεπόμενης εξέλιξης όσον αφορά τον καθορισμό των διεθνών προτύπων. 
Διατύπωση και υιοθέτηση κοινής πολιτικής με τα κράτη μέλη και, αν χρειάζεται, διαβουλεύσεις με 
τις CEN/CENELEC (Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης/Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ηλεκτρονική: 
Τυποποίησης) για τη χρήση προσωρινών προτύπων. 
Κανόνες σύνταξης 
Εκτίμηση αποτελεσμάτων των συζητήσεων SITPRO/SIMPROFRANCE (Συμβούλιο Απλούστευσης 
των Διαδικασιών του Διεθνούς Εμπορίου/Γαλλική Επιτροπή για την Απλούστευση Διαδικασιών 
του Διεθνούς Εμπορίου). 
Αποδοχή αποτελεσμάτων ή διατύπωση εναλλακτικών προτάσεων. 
Συμφωνία για το πρότυπο και διάδοση αυτού. 
Κατάλογος στοιχείων δεδομένων 
Ενημέρωση καταλόγου με τα καθορισμένα στοιχεία δεδομένων SAD. 
Καθορισμός άλλων στοιχείων τελωνειακών δεδομένων που χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή 
και τα κράτη μέλη. 
Λριθ. C 15/30 Επίσημη Εφημερίδα τον Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1. 85 
7.3.3. Σύγκριση με το UNTED. 
7.3.4. Επίλυση διαφορών. 
7.3 5. Διάδοση του πίνακα των συμφωνηθέντων στοιχείων των τελωνειακών δεδομένων σαν κοινοτικού 
προτύπου. 
7.4 Τυποποιημένο σχήμα μηνυμάτων 
7.4.1. Ενημέρωση των αρχείων που σχηματίστηκαν από το προκαταρκτικό task force της CADDIΑ. 
7.4.2. Ολοκληρωτική εξέταση των απαιτήσεων. 
7.4.3. Σχεδιασμός προτύπων σχημάτων για τα μηνύματα που να συμφωνούν με τα πρότυπα που αναφέρ­
θηκαν στο 7.2. 
7.4.4. Συμφωνία και καθιέρωση των παραπάνω σαν προτύπων. 
7.5. Πρότυποι κώδικις 
7.5.1. Πίνακας στοιχείων δεδομένων και δομών κωδίκων που χρησιμοποιούνται από τα κράτη μέλη και 
την Επιτροπή σε μηχανογραφικές εφαρμογές (συμπεριλαμβανομένων των κωδίκων τελωνειακών 
συναλλαγών). 
7.5.2. Διευθέτηση του μη συμβιβάσιμου των κωδίκων μεταξύ τους. 
7.5.3. Κατάρτιση κωδίκων, όταν είναι αναγκαίο, για στοιχεία οεδομενων που δεν έχουν ακόμα κωδικο­
ποιηθεί στα πλαίσια της SAC). 
7.5.4. Θέσπιση και καθιέρωση των παραπάνω σαν προτύπων. 
7.6. Διασύνδεση συστημάτων 
Για κάθε προγραμματισμένη διασύνδεση συστημάτων: 
7.ό.1. Καθορισμός του φάσματος των υπαρχουσων δυνατοτήτων και της συμφωνίας αυτών με τα κοινο­
τικά η τα διεθνή πρότυπα. 
7.ο.2. Προσδιορισμός ροής δεδομένων και συχνοτήτων. 
7.6.3. Υπολογισμός όγκου ροής δεοομένων και προσδιορισμός αιχμών. 
7.6.4. Εκτίμηση και συμφωνία απαιτήσεων. 
7.6.5. Συμφωνία των παραπάνω συστημάτων' με τα συστήματα που εφαρμόζουν οι οργανισμοί τηλεπικοι­
νωνιών (ΡΤΤ) για την καθιέρωση τηλεπικοινωνιακών συνδέσεων. 
7.ί:.6. Καθορισμός και καθιέρωση προτύπων που θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν. 
7.". Διατήρηση προτύπων 
Θέσπιση ρυθμίσεων στα πλαίσια της Επιτροπής για: 
Ί.".!. Έλεγχο και διατήρηση των προτύπων. 
7.".2. Προσδιορισμό των διαδικασιών για καθιέρωση και δημοσίευση των προτύπων. 
7.'· .3. Σύνδεση με. τους υπεύθυνους για τα πρότυπα υπαλλήλους των κρατών μελών. 
7.7.4. Σύνδεση με του; διάφορους φορείς καθορισμού προτύπων. 
7. -.5. Προσδιορισμό των διαδικασιών για την αξιολόγηση κάθε πρότυπου που χρησιμοποιείται και εξα­
σφάλιση σωστού ελέγχου κάΒε ζητούμενης τροποποίησης του. 
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 15 31 
8. Νομικά προβλήματα και περιορισμοί 
8.1. Καθορισμό; και μι;λί.τη των νομικών προβλημάτων που περιορίζουν την πλήρη εκμετάλλευση των 
νέων τεχνολογιών. 
8.2. Διατύπωση και επίτευξη συμφωνίας για λύσεις σ' αυτά τα προβλήματα με τα κράτη μέλη. 
Αριθ. C 15/32 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1.85 
ι ι 
-Ρ" 
g 
? 
β 
t n 
w 3 
-a i 
fc D 
Ρ 
D 
3 
a 
1 -q 
P" 
Β 
a 
^ l§ 
5 ο. 
ο 2 
5 3 "Μ 
-ρ- a 
*ι 
> δ. 
d -*" 
i I" a 
p-•Λ 
t± 
r 
p-3. 
£ LU c. 3 
** CL -O => 
a > 
a "2 
3- c Λ ω a ο. 
-a => 
> > 
~£ 
£ & 
16. !. 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 15/33 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 9 
ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΕΡΓΑΣΙΑΣ 
Οι κύριοι συμμετέχοντες στο πρόγραμμα θα είναι η Υπηρεσία Τελωνειακής Ένωσης της Επιτροπής και οι 
τελωνειακές υπηρεσίες των κρατών μελών. Η εργασία τους θα πρέπει να συντονιστεί σωστά. Συντονισμός θα 
χρειαστεί επίσης με τις υπηρεσίες που είναι υπεύθυνες νια τη γεωργία σταστιστική και για τα πρότυπα Τ1, και 
θα πρέπει να γίνουν διαβουλεύσεις με τους εκπροσώπου: των εμπορικών κύκλων. Θα είναι αναγκαίο να γίνο­
νται κάθε τόσο προτάσεις προς το Συμβούλιο και διαβουλεύσεις με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την εξί-
λιςη του προγράμματος. 
Η εργασία θα αναληφθεί μέσα στο γενικό πλαίσιο εργασίας της CADDIA. Επειδή όμως το πρόγραμμα 
ενδιαφέρει κυρίως εκείνους που ασχολούνται με τα τελωνειακά θέματα στο πλαίσιο CADDIA, και επειδή θ ι 
απαιτηθεί μεγάλος αριθμός διαβουλεύσεων καθώς και συντονισμός, θεωρείται αναγκαία η δημιουργία ιδιαί­
τερης οργανωτικής και διοικητικής δομής για το πρόγραμμα CD. Εντούτοις, θα χρησιμοποιηθεί οργανωτική 
δομή της CADDIA για να διασφαλιστεί ότι η εργασία για το πρόγραμμα CD. συντονίζεται σωστά με τις 
άλλες δραστηριότητες της CADDIA και ότι οι ενδιαφερόμενες υπηρεσίες παρεμβαίνουν όπου χρειάζεται 
Μερικές απο τις ανάγκες του προγράμματος CD. θα καλυφθούν μέσα στο πλαίσιο του προγράμματος 
INSIS (•) και ο συντονισμός θα εξασφαλιστεί μέσω επαφών μεταξύ του συμβουλίου διαχείρισης προγράμμα­
τος CD. της Επιτροπής και του ελεγκτικοί' συμβουλίου του INSIS. 
Προκειμένου να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις που περιγράφονται παραπάνω, η Επιτροπή προτείνει ττ\ν 
οργανωτική και διοικητική δομή που απεικονίζεται στο σχήμα Ι και σχολιάζεται στη συνέχεια. 
(') INSSIS — Κοινοτικό Διοργανικό σύστημα πληροφόρησης. 
Β/.. : Πρόταση της Επιτροπής στο Συμβούλιο — C()M(84) 380 τελικό της 3ης Αυγούστου 1984. 
Αριθ. C 15/34 Επίσημη Εφημερίδα το>ν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1.85 
ο 
ο 
< 
α 
α. >-Ο 
ϊέ 
C 
α α. > en 
5 
u d 
U 
= F «* rfi b ρ 
·= ε. s 
c 
κ 1 S-J'g'S 
S κ Ϊ 5 κ 
δ 3 -3 - "ζ? 
^ Id 
ο 
•JE 4 •£ "§ §-
i r 
>, 
'-S -S"^ "•5. ^ ^" 
C 1 e a S 
Ο 
< 
id 
Χ 
Ε 
ζ < ί­α. Ο .if Si, 
ε '6 % -Ι 
UJ Ρ * 
>-« 
c P" 
a e 
it 
^& 
LU • 
b' 
s-•--r 3 
•=· -a 1! 
e /* 
/ / - -s έ 
||| 
t 
16· l^~ Επίσημη Εφημερίδα το>ν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 15/35 
1. Σε επίπεδο Επιτροπής 
1.1. Συμβούλιο διαχείρισης τον πρόγραμμα τος 
Ένα συμβούλιο διοίκησης του προγράμματος, που προεδρεύεται από τον γενικό διευθυντή, ιδρύθηκε 
στα πλαίσια της Υπηρεσίας Τελωνειακής Ένωσης νια την επίβλεψη του προγράμματος. 
1.2. Ομάδα προγράμματος CD. 
Η Υπηρεσία Τελωνειακής Ενωσης, προκειμένου να ανταποκριθεί στις υποχρεώσει; της, έχει ανάγκη 
απο μια ομάδα προγράμματος αποτελούμενη από ικανά, έμπειρα άτομα, ειδικευμένη στα τελωνειακά 
συστήματα. Μέχρι στιγμής δεν κατέστη δυνατή η σύνθεση της απαιτουμένης ειδικής ομάδα; γι' αυτό 
το πρόγραμμα. Γι' αυτό η εργασία χρειάστηκε να γίνει με τη βοήθεια ενός αριθμού ατόμων ειδικευμέ­
νων στα τελωνειακά θέματα που είχαν προσληφθεί νωρίτερα για άλλα προγράμματα και' που, συνεπώς, 
δεν απόρεσαν να διαθέσουν ολόκληρο το χρόνο τους σ' αυτό το πρόγραμμα. Είναι δύσκολο να υπολο­
γιστεί με βεβαιότητα το μέγεθος του απαιτουμένου προσωπικού άλλα. η Επιτροπή πιστεύει ότι χρειάζο­
νται 4 ειδικοί στα τελωνειακά θέματα για να ξεκινήσει το πρώτο στάδιο του προγράμματος CD. Αυτή 
διατηρεί το δικαίωμα να μεταβάλει τον αριθμό αυτό υπό το φως της εμπειρία;. 
1.3. Αλλ t n με τάσχο ι · τες 
Το προσωπικό που θα είναι υπεύθυνο για τη νομοθεσία και τις διαδικασίες θα πρέπει να παρεμβαίνει 
άμεσα στην εξέλιξη του προγράμματος. Θα εργάζεται από κοινού με την ομάδα του προγράμματος υπό 
τη διεύθυνση του συμβουλίου διαχείρισης του προγράμματος, εφόσον παρουσιάζονται θέματα που 
εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Υπηρεσίας Τελωνειακής Ένωσης. Η ομάδα του προγράμματος θα έχει 
επίσης επαφές με άλλες ενδιαφερόμενες υπηρεσίες όταν χρειάζεται. Παρόμοιες ρυθμίσεις θα "εφαρμο­
στοί ν στις επαφές με τους ευρωπαίους εκπροσώπους των εμπορικών συμφερόντων. 
Σε επίπεδο κράτους μέλους 
Η εσωτερική οργάνωση μέσα στα κράτη μέλη θα αποτελεί ολοκληρωτικά δική τους υπόθεση, αλλά 
υποτίθεται ότι αυτά θα χρειαστούν οργανωτική δομή παρόμοια με αυτή της Επιτροπή;.' 
3. Επιτροπή/Κράτη μέλη (κοινοί φορείς) 
3.1. Η Επιτροπή, προκειμένου να εξασφαλίσει αποτελεσματικό συντονισμό του προγράμματος, προτείνει τη 
δημιουργία κοινής επιτροπής διαχείρισης του προγράμματος όπως η επιτροπή διαχείρισης του CAD-
DIA που πρότεινε στο πρόγραμμα της απόφασης του Συμβουλίου σχετικά το CADDIA |ΕΕ αριθ. C 112 
της 26. 4. 1984). Τούτο προτείνεται να έχει σαν πρόεδρο το γενικό διευθυντή της Υπηρεσίας Τελωνεια­
κής Ένωσης και να αποτελείται από αντιπροσώπους της Επιτροπής και των κρατών μελών σε επίπεδο 
διευθυντών. Η κοινή επιτροπή διαχείρισης του προγράμματος θα είναι υπεύθυνη νια σημαντικές απο­
φάσεις που θίγουν την οργάνωση και το σχεδιασμό και γενικά θα καθοδηγεί το πρόγραμμα. 
3.2. Τα γενικής φύσεως προβλήματα τελωνειακής πολιτικής που έχουν σχέση με το πρόγραμμα θα εξακο­
λουθήσουν να συζητιόνται στην Επιτροπή Τελωνειακών Ζητημάτων ιΕΤΖ) σε επίπεδο γενικών διευθυ­
ντών ή αναπληρωτών γενικών διευθυντών' κατά περίπτωση. 
3.3 Α/Λα πολιτικά και τεχνικά προβλήματα θα συζητιόνται απο τις γεωργικές επίτροπε;, στατιστικέ; και 
άλλε,, αρμόδιες. 
4. Σε επίπεδο Συμβουλίου 
4.1. Η Ε-ιτροπη θα εξακολουθήσει να υποβάλει επίσημες προτάσεις στο Συμβούλιο όταν απαιτούνται 
σημαντικές αποφασει;. 
Αριθ. C 15/36 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 16. 1.85 
4 2. Προτείνεται, επίσης, η ομάδα ανωτέρων υπαλλήλων, που δημιουργήθηκε στο πλαίσιο του προν(βάμμα­
τος ενιαίου διοικητικού εγγράφου, να διαδραματίσει έναν παρόμοιο ρόλο όσον αφορά το πρό/ράμμα 
CD. Η ομάδα αυτή προτείνεται να συνεδριάζει τουλάχιστον κάθε τρεις μήνες για να συζητεί επί της 
προόδου των εργασιών. 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
Η Επιτροπή, μετά από αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, υποσχέθηκε να παρουσιάζει τακτικές 
εκθέσεις επί της προόδου του προγράμματος CADD1A. Επειδή το πρόγραμμα CD. αντιπροσωπεύει 
σημαντικό τμήμα του προγράμματος C ADD ΙΑ και ενδιαφέρει ιδιαίτερα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η 
Επιτροπή θεωρεί πιθανή την επιθυμία του Κοινοβουλίου να ενημερώνεται για τις εργασίες επί ταυ προ­
γράμματος CD. μέσω εκθέσεων και περιλήψεων των αρμόδιων επιτροπών.