ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλβς, 24.10.1995 
COM(95) 494 τβλικό 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
naoaxvnÎEC χατά τη αιανείοιση των Αιαοβοωτιχών Ταμείων ττκ Kotvocmac στα νέα 
νεοαανιχά κρατίδια (Lânderl 

Παρατυπίες χατά τη διανείοιση των Αιαοθοωτικών Ταιιείων ττκ: KotvOTtrcac στα νέα 
νερμανιχά κρατίδια (Lânder) 
Εισαγωγή 
Στην ετήσια έκθεση του σχετικά με το οικονομικό έτος 19931, το Ελεγκτικό Συνέδριο 
συμπεριέλαβε στο κεφάλαιο 7 ("Περιφερειακός Τομέας") ένα εδάφιο (παράγραφοι 7.87 έως 
7.107 και 7.113) που αφορά την παρέμβαση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής 
Ανάπτυξης στα νέα γερμανικά κρατίδια (Lander). Τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου 
βασίζονται, μεταξύ άλλων, σε επιτόπου ελέγχους σε τρία από τα νέα Lander και στο 
Ανατολικό Βερολίνο. Οι απαντήσεις της Επιτροπής στις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου περιλαμβάνονται στην ίδια έκδοση της Επίσημης Εφημερίδας. 
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέδωσε στις 5 Απριλίου 1995 την απόφαση του με την οποία 
παρέχεται απαλλαγή στην Επιτροπή σχετικά με την εφαρμογή του προϋπολογισμού 19932. 
Το εδάφιο που αφορά τα Διαρθρωτικά Ταμεία στο συνοδευτικό ψήφισμα, περιλαμβάνει τα 
ακόλουθα : 
"Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
Καλεί την Επιτροπή να υποβάλει, μέχρι την 30ή Σεπτεμβρίου 1995, έκθεση σχετικά με τις 
παρατυπίες στα ανατολικά γερμανικά κρατίδια (Lander), η οποία θα περιλαμβάνει τα 
ακόλουθα στοιχεία : 
το ποσοστό των παρατυπιών σε σχέση με τον αριθμό των περιπτώσεων που 
διερευνήθηκαν (αριθμός και σχετικά ποσά)· 
τα ποσά που υπόκεινται στην διαδικασία του άρθρου 24· 
τα ποσά που θα πρέπει να ανακτηθούν και εκείνα που έχουν ήδη ανακτηθεί· 
τις παρατυπίες που διαπιστώθηκαν από την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο 
και εκείνες που κοινοποιήθηκαν από τις εθνικές αρχές κατ εφαρμογή του 
κανονισμού για τις παρατυπίες (1681/94)"· 
Ιστορικό 
Μετά την ενοποίηση της Γερμανίας στις 3 Οκτωβρίου 1990, το Συμβούλιο εξέδωσε στις 4 
Δεκεμβρίου 1990 ένα ειδικό κανονισμό που αφορά τις δραστηριότητες των Διαρθρωτικών 
Ταμείων στο έδαφος της πρώην Λαϊκής Δημοκρατίας της Γερμανίας3. Στον κανονισμό 
αναγνωρίζεται ότι η ειδική κατάσταση της εν λόγω περιοχής απαιτούσε την λήψη 
μεταβατικών μέτρων που θα προέβλεπαν παρεκκλίσεις από τους κανόνες που εφαρμόζονται 
συνήθως όσον αφορά τα Διαρθρωτικά Ταμεία και αναγνωρίζεται ότι η δράση της 
Κοινότητας πρέπει να χαρακτηρίζεται από ελαστικότητα κατά την διάρκεια μιας 
μεταβατικής περιόδου. 
1 ΕΕ αριθ. C 327 της 24.11.94 
2 ΕΕ αριθ. L 141 της 24. 6.95, σ. 58 
3 Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3575/90 (ΕΕ αριθ. L 353 της 17.12.90, σ. 19) 
Θ 
Ο κανονισμός και το Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης που εγκρίθηκε δυνάμει του εν λόγω 
κανονισμού, προέβλεπε την κοινοτική ανάληψη υποχρεώσεων για δαπάνη ύψους 3000 εκατ. 
ECU σε τιμές του 1991 στα νέα γερμανικά κρατίδια και στο ανατολικό Βερολίνο κατά την 
περίοδο 1991 έως 1993, δαπάνη που κατανέμεται μεταξύ των σχετικών Ταμείων ως 
ακολούθως : 
Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) 1500 εκατ. ECU 
Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) 900 εκατ. ECU 
Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και 
Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ) - Τμήμα Προσανατολισμού 600 εκατ. ECU 
Στην παρούσα έκθεση εξατάζεται το θέμα των παρατυπιών στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων 
που συγχρηματοδοτούνται από την Κοινότητα στο πλαίσιο του κανονισμού αριθ. 3575/90. 
(Από την 1η Ιανουαρίου 1994 οι συνήθεις κανονισμοί των Διαρθρωτικών Ταμείων 
εφαρμόζονται για ενέργειες στα νέα γερμανικά κρατίδια και το ανατολικό Βερολίνο, 
περιφέρειες που εμπίπτουν πλέον στο πλαίσιο του στόχου 1 των Ταμείων). 
Θα ήταν σκόπιμο να υπενθυμισθεί η άνευ προηγουμένου πολιτική, οικονομική και 
διοικητική κατάσταση που επικρατούσε στα νέα γερμανικά κρατίδια κατά την στιγμή της 
ενοποίησης. Ήταν αναγκαία η ανάληψη ταχείας δράσης για τη βελτίωση της οικονομικής 
κατάστασης, μεταξύ άλλων μέσω της μεταβίβασης σημαντικών πόρων από την υπόλοιπη 
Ομοσπονδιακή Δημοκρατία και από την Κοινότητα. Η γνώση των οικονομικών συνθηκών 
που επικρατούσαν στην πρώην Λαϊκή Δημοκρατία της Γερμανίας ήταν ατελής και ως εκ 
τούτου τα μέτρα ενίσχυσης που αποφασίσθηκαν κατά την πρώτη φάση δεν ήταν πάντοτε τα 
πλέον ενδεδειγμένα. Η προγενέστερη διοικητική δομή είχε εξαφανισθεί και νέες δομές θα 
έπρεπε να δημιουργηθούν εξ αρχής. Παρά τη σημαντική μεταφορά κρατικών υπαλλήλων από 
τη δυτική Γερμανία στα νέα γερμανικά κρατίδια, υπήρχε μια αναπόφευκτη έλλειψη γνώσης 
και εμπειριών όσον αφορά την εφαρμογή των νέων κανόνων - συμπεριλαμβανομένων των 
διατάξεων της σχετικής κοινοτικής νομοθεσίας - καθώς και όσον αφορά τη λειτουργία της 
οικονομίας της αγοράς. 
II ες)αρμογή του κανονισμού αριθ. 3575/90, συμπεριλαμβανομένου του θέματος των 
παρατυπιών, θα πρέπει να εξετασθεί εντός των ανωτέρω πλαισίων. 
Παρατυπίες - ορισμός 
Για τους σκοπούς της παρούσας έκθεσης η Επιτροπή θεωρεί ότι η λέξη "παρατυπία" 
σημαίνει τη μη τήρηση ενός κοινοτικού κανόνα4. Στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει να τονισθούν 
τρία σημεία. Πρώτον, μια παρατυπία δεν έχει απαραίτητα χρηματοδοτικές επιπτώσεις. 
Ο ορισμός αυτός διατυπώνεται με την επιφύλαξη της έγκρισης του στο πλαίσιο του 
κανονισμού (ΕΚ. ΕΚΛΕ) αριΟ /95 του Συμβουλίου για την προστασία ταχν οικονομικοί 
σιιμφρ.ρόντιαν της Κοινότητας (βλ. άρθρο 1) 
Δεύτερον, πολλές από τις εν λόγω περιπτώσεις συνίσταντο μάλλον σε διοικητικά ή 
λογιστικά προβλήματα, ή προβλήματα ερμηνείας, που συνδέοντο με την δύσκολη νέα 
περίοδο των γερμανικών κρατιδίων. Τρίτον, ο ορισμός δεν καλύπτει την έννοια 
"παρατυπία" σε περιπτώσεις κατά τις οποίες θα μπορούσε να προβληθεί ο ισχυρισμός ότι 
μια ενέργεια που πραγματοποιήθηκε ορθά από άποψη οικονομικής διαχείρισης, δεν ήταν 
οικονομικά συμφέρουσα. Η αποφυγή των εν λόγω περιπτώσεων εξαρτάται από την 
αποτελεσματική εκτίμηση, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση παρά από την 
οικονομική διαχείριση και τον έλεγχο. 
Ι Ιαοατυπίες και προβλήματα διοικητικής φύσης που διαπιστώθηκαν 
Το τμήμα αυτό της έκθεσης παρέχει περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τις παρατυπίες 
ή τα προβλήματα διοικητικής φύσης που διαπιστώθηκαν στα νέα γερμανικά κρατίδια. Οι 
περισσότερες περιπτώσεις που έγιναν γνωστές στην Επιτροπή αποκαλύφθηκαν κατά την 
διάρκεια ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν επί τόπου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής 
δυνάμει του άρθρου 23 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 όπως τροποποιήθηκε 5. Οι 
πληροφορίες, υπό μορφή πινάκων, σχετικά με τους εν λόγω ελέγχους και οι αποκαλυφθείσες 
παρατυπίες παρατίθενται στα παραρτήματα 1 και 2. Κατά την διάρκεια των εν λόγω 
ελέγχων στα νέα γερμανικά κρατίδια, οι υπηρεσίες που είναι ειδικότερα αρμόδιες για την 
οικονομική διαχείριση ενός συγκεκριμένου Διαρθρωτικού Ταμείου, επικεντρώνουν την 
προσοχή τους στα προγράμματα και τα έργα που συγχρηματοδοτούνται από το εν λόγω 
Ταμείο, ενώ με τους επί τόπου ελέγχους από τον Δημοσιονομικό Έλεγχο (ΓΔ XX) 
επιχειρείται εξέταση γενικότερων ζητημάτων που συνδέονται με τη φύση και την επάρκεια 
των συνολικών συστημάτων ελέγχου που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη. Διεξάγονται 
ορισμένοι κοινοί έλεγχοι στους οποίους συμμετέχουν τόσο ο Δημοσιονομικός Έλεγχος όσο 
και μια από τις διαχειριστικές υπηρεσίες. Ο συντονισμός του προγράμματος επισκέψεων 
πραγματοποιείται μεταξύ των αρμόδιων υπηρεσιών. Η μονάδα συντονισμού καταπολέμησης 
της απάτης (UCLAF) διεξάγει έρευνες σε ορισμένες περιπτώσεις στις οποίες υπάρχουν 
υποψίες ότι διεπράχθησαν παρατυπίες ή απάτη. 
α) Στον τομέα του ΕΚΤ (έλεγχοι από την ΓΔ V) 
Κατά τους επιτόπου ελέγχους που πραγματοποιήθηκαν στα νέα γερμανικά κρατίδια από την 
ΓΔ V δεν αποκαλύφθηκαν περιπτώσεις σοβαρής παρατυπίας εκτός από την περίπτωση του 
προγράμματος Flathus στο Thuringen. Η περίπτωση αυτή αφορά ένα επιμορφωτικό 
πρόγραμμα για εκπαιδευτικούς και υπάρχουν ενδείξεις ότι τμήμα μόνο των διδάκτρων 
καταβλήθηκε στα συγκεκριμένα σχολεία. Η μονάδα συντονισμού καταπολέμησης της απάτης 
(UCLAF) διώκει την προφανή αυτή απάτη και συντονίζει τις διοικητικές και δικαστικές 
έρευνες σε συνεργασία με ΓΔ V. 
β) Στο τομέα του ΕΓΤΠΕ - Προσανατολισμός ( έλεγχοι από την ΓΔ VI) 
Από τους επιτόπου ελέγχους που πραγματοποιήθηκαν στα νέα γερμανικά κρατίδια από την 
ΓΔ VI με αντικείμενο χρηματοδοτικές ενέργειες που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ -
Τμήμα Προσανατολισμού, δύο συνίσταντο σε κοινές επισκέψεις στις οποίες συμμετείχε 
επίσης ο Δημοσιονομικός Έλεγχος. Ο βασικός στόχος όλων των ελέγχων ήταν η εξέταση 
των συστημάτων διαχείρισης που εφαρμόζονται στα νέα γερμανικά κρατίδια. Εντοπίστηκαν 
ΕΕ αριθ. L 193 της 31.7.93, σ. 20 
ορισμένα ακανθώδη προβλήματα που αφορούσαν την ερμηνεία και την ορθή εφαρμογή 
Κοινοτικών κανόνων από τις περιφερειακές και τοπικές αρχές, προβλήματα τα οποία έχουν 
σήμερα επιλυθεί. Δεν διαπιστώθηκαν πραγματικές παρατυπίες ή απάτες από τους 
δικαιούχους ή τις αρμόδιες διοικήσεις, που θα μπορούσαν να οδηγήσουν στην ακύρωση των 
έργων ή την ανάκτηση των καταβληθέντων ποσών. 
Οι ελλείψεις ή παρατυπίες που αποκαλύφθηκαν συμπεριλάμβαναν, για παράδειγμα, τη μη 
συμμόρφωση με τους κανόνες τους σχετικούς με τη διαφήμιση και την ενημέρα)ση· μη 
χρησιμοποίηση των ειδικών εντύπων για την έγκριση επιδοτήσεων, για τις εκθέσεις ελέγχων, 
κλπ· μεταβολές στο ενδεικτικό χρηματοδοτικό σχέδιο, οι οποίες δεν καταγράφηκαν δεόντως 
στα πρακτικά της συνεδρίασης της επιτροπής ελέγχου· και μειώσεις των ποσών των 
επιδοτήσεων που καταβλήθηκαν στους τελικούς δικαιούχους. Σχετικά με το τελευταίο αυτό 
θέμα, με τις τροποποιήσεις του κανονισμού για το εν λόγω Ταμείο, τον Ιούλιο του 1993, 
προβλέπεται πλέον ότι ολόκληρο το ποσό της επιδότησης θα φθάνει στον τελικό δικαιούχο6. 
γ) Στον τομέα της αλιείας 
Όσον αφορά τα έργα για την μεταποίηση αλιευτικών προϊόντων δυνάμει του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 4042/897, η ΓΔ XIV πραγματοποίησε τον Οκτώβριο του 1994 επιτόπου ελέγχους 
στο Mecklenburg-Vorpommern. Δεν αποκαλύφθηκαν παρατυπίες, επισημάνθηκαν όμως 
ελλείψεις στα συστήματα ελέγχου, διαχείρισης και διοίκησης. 
δ) Στον τομέα του ΕΤΠΑ (έλεγχοι από την ΓΔ XVI) 
Κατά τους επιτόπου ελέγχους που πραγματοποιήθηκαν στα νέα γερμανικά κρατίδια από την 
ΓΔ XVI, η οποία ενεργούσε ως "επικεφαλής υπηρεσία" για τις ενέργειες που εντάσσονται 
στο πλαίσιο του κανονισμού αριθ. 3575/90, διαπιστώθηκαν τα ακόλουθα προβλήματα : 
i) πολλές περιπτώσεις μη τήρησης των κοινοτικών κανόνων σχετικά με τους 
μειοδοτικούς διαγωνισμούς και ειδικότερα έλλειψη δημοσίευσης της αγοράς στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Η Επιτροπή ανέστειλε τις σχετικές πληρωμές 
δυνάμει του άρθρου 24 του κανονισμού 4253/88. Για 27 έργα, για τα οποία χορηγείτο 
ενίσχυση από το Περιφερειακό Ταμείο ύψους 130 εκατ. ECU, ήταν πιθανή η αντικατάσταση 
άλλων έργων. Όσον αφορά τις παραβάσεις των κανόνων για την ανάθεση δημοσίων 
συμβάσεων, η Επιτροπή, δεδομένων των απόλυτα εξαιρετικών συνθηκών στα νέα γερμανικά 
κρατίδια, καθώς και του γεγονότος ότι οι γερμανικές αρχές είχαν αναγνωρίσει ρητά τις 
παραβάσεις, αποφασίσθηκε τον Δεκέμβριο του 1994 να μη διωχθούν οι παραβάσεις που 
διεπράχθησαν μέχρι την 31 Οκτωβρίου 1993. Αποφασίσθηκε επίσης ότι κάθε παράβαση που 
διαπράχθηκε μετά την εν λόγω ημερομηνία θα διώκεται κατά τον συνήθη τρόπο και ότι θα 
μπορούσε να απαιτηθεί η επιστροφή των πιστώσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων. 
Άρθρο 21(3) του Κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 όπως τροποποιήθηκε 
ΕΕ αριθ. L 388 της 30.12.89 
ϋ) Οι γερμανικοί κανονισμοί για τα δημόσια οικονομικά επιτρέπουν στον τελικό 
δικαιούχο να συμπεριλάβει στις απαιτήσεις του για την χορήγηση επιδότησης όχι μόνο 
δαπάνες για τις οποίες δύναται να προσκομίσει εξοφλημένα τιμολόγια, αλλά και το ποσό 
το οποίο εκτιμά ότι θα καταβάλει έναντι τιμολογίων κατά τη διάρκεια των επομένων δύο 
μηνών. Η Επιτροπή διευκρίνισε το γεγονός ότι η πρακτική αυτή έτεινε να οδηγήσει σε 
υπερβολικές απαιτήσεις από τους τελικούς δικαιούχους· Αποφασίστηκε επομένως ότι οι 
γερμανικές αρχές θα πρέπει να υποβάλλουν αιτήσεις δαπανών που αφορούν μόνο τα 
τιμολόγια που έχουν εξοφληθεί από τους τελικούς δικαιούχους. 
iii) Ελλείψεις στα λογιστικά συστήματα των τελικών δικαιούχων, 
συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων έλλειψης αντιστοιχίας μεταξύ των στοιχείων 
που περιλαμβάνει το κεντρικό σύστημα λογιστικής και των δαπανών που διαπιστώθηκε 
επιτόπου ότι έχουν πραγματοποιηθεί, καθώς και μια περίπτωση κατά την οποία ο 
αποδέκτης δεν ήταν σε θέση να προσκομίσει τα κατάλληλα λογιστικά στοιχεία για ένα έργο 
για το οποίο για το οποίο χορηγείτο ενίσχυση από το ΕΤΠΑ. 
iv) Ελλείψεις ως προς την τεκμηρίωση. Οι εν λόγω ελλείψεις περιλαμβάνουν 
περιπτώσεις κατά τις οποίες η αίτηση για τη χορήγηση ενίσχυσης δεν ήταν ορθή ή πλήρης, 
συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων που τα πρωτότυπα ορισμένων εγγράφων δεν 
ήταν διαθέσιμα κατά τον επιτόπιο έλεγχο, καθώς και άλλες παρατυπίες σχετικά με την 
τεκμηρίωση. 
ν) Σε διάφορες περιπτώσεις η δαπάνη που δεν ήταν επιλέξιμη για την χορήγηση 
πριμοδότησης από το ΕΤΠΑ (π.χ. ΦΠΑ που δύναται να ανακτηθεί, κεφαλουχικά αγαθά) 
αποκαλύφθηκε ότι είχε συμπεριληφθεί στις δηλώσεις δαπανών που κοινοποιήθηκαν απο 
τις αρμόδιες αρχές στην Επιτροπή. 
vi) Σε πολλές περιπτώσεις το έργο που υλοποιήθηκε δεν αντιστοιχούσε πλήρως στο 
έργο για το οποίο είχε αρχικά ζητηθεί η συνδρομή του Περιφερειακού Ταμείου. Οι 
τροποποιήσεις θα μπορούσαν να αντιπροσωπεύουν μεταβολές στην κατάσταση της αγοράς 
για το προϊόν που θα έπρεπε να παραχθεί μέσω της επένδυσης· σημαντικές καθυστερήσεις 
στην υλοποίηση μιας επένδυσης, με αποτέλεσμα φυσικές μεταβολές στην εν λόγω επένδυση· 
ή, σε μια περίπτωση που χορηγήθηκε επιδότηση για ένα επενδυτικό σχέδιο το οποίο δεν 
ήταν επιλέξιμο για τη χορήγηση συνδρομής από το Περιφερειακό Ταμείο. 
ε) Από τον Δημοσιονομικό μΕλεγ/ο 
Ο Δημοσιονομικός μΕλεγχος (ΓΔ XX) έχει εφαρμόσει συστήματα ελέγχου και 
άλλες εργασίες ελέγχου στα νέα γερμανικά κρατίδια, τόσο ανεξάρτητα όσο και σε 
συνεργασία με μία από τις υπηρεσίες διαχείρισης. 
μΟσον αφορά το ΕΓΤΠΕ - Τμήμα Προσανατολισμού, ο Δημοσιονομικός μΕλεγχος έχει 
λάβει μέρος σε τρείς αποστολές με πρωτοβουλία της ΓΔ VI και σε τρείς αποστολές με δική 
του πρωτοβουλία (δύο εκ των οποίων με την ΓΔ VI και μία με την ΓΔ XIV). 
μΟσον αφορά το ΕΚΤ, ο Δημοσιονομικός μΕλεγχος πραγματοποίησε επίσκεψη ελέγχου σε 
κάθε ένα από τα νέα γερμανικά κρατίδια και στο ανατολικό Βερολίνο, στις περισσότερες 
περιπτώσεις (στις τέσσερεις από τις έξι) για συστήματα ελέγχου. 
5 
Από τους εν λόγω ελέγχους προέκυψε ότι οι αρμόδιες αρχές στα γερμανικά κρατίδια είχαν 
κατά κανόνα ανεπαρκές προσωπικό για να διασφαλίσει πλήρως την ορθή διαχείριση και τον 
έλεγχο των ενεργειών του ΕΚΤ και ήταν υποχρεωμένες να εξαρτώνται από τρίτους που 
χρηματοδοτούντοστο πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας. Η κατάσταση αυτή δεν είναι δυνατόν 
να εξακολουθήσει και θα πρέπει να αντιμετωπισθεί κατά τον ενδεδειγμένο τρόπο. 
Εντοπίσθηκε το πρόβλημα κάποιας σύγχυσης μεταξύ προβλέψεων και πραγματικών 
δαπανών, δεδομένου ότι οι προβλέψεις δηλώνονταν σε ορισμένες περιπτώσεις στην 
Επιτροπή αντί να δηλώνονται οι πραγματικές δαπάνες, και τούτο κατά παράβαση τα>ν 
κανόνων. Τρίτον, κατά τους ελέγχους στο ανατολικό Βερολίνο και στο Thuringen 
αποκαλύφθηκαν εσφαλμένες ή ατελείς αιτήσεις για την χορήγηση βοήθειας και 
πραγματοποιήθηκαν οι απαραίτητες χρηματοδοτικές διορθώσεις. 
Τέλος, ο Δημοσιονομικός Έλεγχος έχει προβεί σε επιτόπου ελέγχους για ενέργειες 
που χρηματοδοτήθηκαν από το ΕΠΤΑ στο Sachsen και το Thuringen. Η περίπτωση του 
Sachsen είναι ιδιαίτερα πρόσφατη και δεν έχουν ακόμη εξαχθεί τα σχετικά συμπεράσματα. 
Στην περίπτωση του Thuringen αποκαλύφθηκαν οι ακόλουθες παρατυπίες : Αναντιστοιχια 
μεταξύ των δηλωθεισών δαπανών και των στοιχείων που περιλαμβάνονται στο λογιστικό 
σύστημα· έλλειψη δικαιολογητικών εγγράφων δηλώσεις μη επιλέξιμων δαπανών και μία 
περίπτωση (μια από εκείνες που αναφέρονται ανωτέρω στο πλαίσιο των ελέγχων της ΓΔ 
XVI) μη τήρησης των κοινοτικών κανόνων σχετικά με την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων. 
Συνολικά οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν μέχρι σήμερα πραγματοποιήσει τριάντα έξι 
ελέγχους στα νέα γερμανικά κρατίδια. 
Το Ελεγκτικό Συνέδριο διεξήγαγε από πλευράς του ελέγχους στο ανατολικό Βερολίνο και 
στο Mecklenburg-Vorpommem, το Sachsen-Anhalt και στο Thuringen. Οι παρατηρήσεις του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου και οι απαντήσεις της Επιτροπής έχουν ήδη δημοσιευθεί, όπως 
διευκρινίζεται ανωτέρω. Με βάση τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου η μονάδα για 
τον συντονισμό της καταπολέμησης της απάτης (UCLAF) εξακολουθεί τις έρευνες της . 
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1681/94 της Επιτροπής της 11ης Ιουλίου 19948 απαιτεί από τα 
κράτη μέλη να ανακοινώνουν στην Επιτροπή, σε τριμηνιαία βάση, τις ενδεχόμενες υποψίες 
για διάπραξη παρατυπιών οι οποίες έχουν αποτελέσει αντικείμενο αρχικών διοικητικών ή 
δικαστικών ερευνών. Σχετικά με τα νέα γερμανικά κρατίδια και το ανατολικό Βερολίνο οι 
γερμανικές αρχές δεν έχουν κοινοποιήσει παρατυπίες. 
Η Επιτροπή ασχολείται με το πρόβλημα της ορθής εφαρμογής του εν λόγω κανονισμού. 
Η αντιμετώπιση των παρατυπιών 
Κατά την αντιμετώπιση των παρατυπιών και των διοικητικών προβλημάτων που έχουν 
επιπτώσεις στις ενέργειες που συγχρηματοδούνταιαπό τα Διαρθρωτικά Ταμεία, απαιτείται 
ο σαφής προσδιορισμός των αντίστοιχων ευθυνών των κρατών μελών και της Επιτροπής. 
ΕΕ αριθ. L 178 της 12.7.94, σ. 43 
Δυνάμει του άρθρου 23 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88, τα κράτη μέλη 
έχουν τη βασική ευθύνη για την πρόληψη των παρατυπιών και για την καταπολέμηση 
εκείνων που διαπράττονται: 
" Για να εξασφαλίζεται η επιτυχία των ενεργειών που διεξάγουν δημόσιοι ή ιδιωτικοί 
επιχειρηματικό^ φορείς, τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για : 
να εξακριβώνεται τακτικά ότι οι ενέργειες που χρηματοδοτούνται από την 
Κοινότητα έχουν διεξαχθεί σωστά, 
την πρόληψη και την δίωξη των αντικανονικοτήτων , 
την ανάκτηση των απωλεσθέντων κεφαλαίων λόγω κατάχρησης ή παράληψης ..." 
Τα κράτη μέλη απαιτείται επίσης να ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με την πρόοδο των 
διοικητικών και δικαστικών διώξεων κατ'εφαρμογή του κανονισμού αριθ. 1681/94. 
Επιπλέον, σύμφωνα με την αρχή της εξομοίωσης που προβλέπεται στο άρθρο 209Α της 
Συνθήκης, απαιτείται από τα κράτη μέλη να επιβάλλουν, σε περίπτωση απάτης κατά των 
οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας, τις ενδεδειγμένες κυρώσεις όπως ενεργούν και 
για την προστασία των δικών τους οικονομικών συμφερόντων. 
Π Επιτροπή, στις σχέσεις της με τα κράτη μέλη, φροντίζει πάντοτε να τονίζει τις εν λόγω 
βασικές ευθύνες των κρατών μελών οι περισσότερες χρηματοδοτικές ενέργειες στο πλαίσιο 
των Διαρθρωτικών Ταμείων, υλοποιούνται στα κράτη μέλη και κατευθύνονται άμεσα ή υπό 
την επίβλεψη και τον έλεγχο κρατικών υπαλλήλων διαφόρων βαθμίδων μέσα στα κράτη 
μέλη. 
Από πλευράς της η Επιτροπή, διεξάγοντας ιδίως επιτόπου ελέγχους, αναζητά να 
διασφαλίσει την δημιουργία των ενδεδειγμένων συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου στα 
κράτη μέλη και την ορθή λειτουργία τους στην πράξη. Για τις παρατυπίες που 
αποκαλύπτονται, η Επιτροπή είτε απαιτεί από το κράτος μέλος να λάβει τα απαραίτητα 
διορθωτικά μέτρα (π.χ. υποβάλλοντας αναθεωρημένη δήλωση των δαπανών σε περιπτώσεις 
δήλωσης μη επιλέξιμων δαπανών) ή λαμβάνει η ίδια τα ενδεδειγμένα μέτρα, τα οποία 
δύνανται να περιλαμβάνουν τη μείωση, την αναστολή ή την ακύρωση της χρηματοδοτικής 
ενίσχυσης, μέσω της διαδικασίας που θεσπίζεται στο άρθρο 24 του κανονισμού αριθ. 
4253/88. Στις επόμενες σελίδες της παρούσας έκθεσης εξετάζεται λεπτομερέστερα το θέμα 
αυτό. 
Κατά το πέρας ενός επιτόπου ελέγχου η Επιτροπή πραγματοποιεί συνήθως μία συνεδρίαση 
με τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, με σκοπό την ανασκόπηση των στοιχείων που 
αποκαλύφθηκαν. Ακολούθως, αποστέλλονται στα κράτη μέλη λεπτομερή πορίσματα και 
συχνά απαιτούνται βελτιώσεις και διορθώσεις. Η Επιτροπή αποστέλλει επίσης στο 
Ελεγκτικό Συνέδριο λεπτομερή έκθεση σχετικά με κάθε επιτόπου έλεγχο. 
Εκτός από την διενέργεια του εν λόγω ελέγχου, η Επιτροπή έχει καταβάλει σημαντικές 
προσπάθειες με σκοπό τη βελτίωση των γνώσεων που διαθέτουν οι υπάλληλοι οι οποίοι 
ασχολούνται με τα Διαρθρωτικά Ταμεία στα νέα γερμανικά κρατίδια. Για παράδειγμα, ο 
Δημοσιονομικός Έλεγχος έχει διοργανώσει τέσσερα σεμινάρια στη Γερμανία, στα οποία 
συμμετείχαν διαχειριστές του νέου προγράμματος για τα γερμανικά κρατίδια. Η ΓΔ XVI 
διοργάνωσε ανάλογο σεμινάριο στις Βρυξέλλες τον Ιούνιο του 1995. Η ΓΔ VI διοργάνωσε 
τρία σεμινάρια στα νέα γερμανικά κρατίδια. Οι επιτόπου έλεγχοι της Επιτροπής έχουν 
επίσης χρήσιμη παιδαγωγική λειτουργία και η συμμετοχή της σε όλες τις συνεδριάσεις των 
επιτροπών ελέγχου αποτελεί επίσης μία συμβολή στον τομέα αυτό. 
Όπως προαναφέρθηκε, το Κοινοβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή να παράσχει μεταξύ 
άλλων, τα ακόλουθα στοιχεία : 
α) το ποσοστό των παρατυπιών σε σχέση με τον αριθμό των περιπτώσεων που 
ελέγχθηκαν (αριθμούς και σχετικά κονδύλια)· 
β) τα ποσά που υπόκεινται στη διαδικασία του άρθρου 24· 
γ) τα ποσά που θα πρέπει να ανακτηθούν και εκείνα που έχουν ήδη ανακτηθεί. 
Όσον αφορά το σημείο α) ανωτέρω, οι υπηρεσίες της Επιτροπής, κατά την διενέργεια ενός 
επιτόπου ελέγχου της εφαρμογής ενός συγκεκριμένου λειτουργικού προγράμματος, εξετάζει 
κατά πρώτον το συνολικό σύστημα μέσω του οποίου τα κονδύλια μεταβιβάζονται στον 
τελικό δικαιούχο, ελέγχοντας εάν η δομή του εν λόγω συστήματος είναι ικανοποιητική σε 
θεωρητική βάση. Στη συνέχεια επιλέγει ένα αριθμό έργων που αποτελούν τμήμα του 
προγράμματος και εξετάζει λεπτομερώς τις οικονομικές συναλλαγές και τα γραπτά 
λογιστικά στοιχεία που συνθέτουν μία ή περισσότερες ειδικές δηλώσεις δαπανών στην 
Επιτροπή σε σχέση με το πρόγραμμα. Ενδέχεται να αποκαλυφθούν παρατυπίες ή διοικητικά 
προβλήματα τα οποία όμως δεν έχει νόημα να εκφρασθούν σε ποσοστά. Επιπλέον, οι 
έλεγχοι της Επιτροπής δεν αποτελούν πλήρεις χρηματοδοτικούς ελέγχους, αλλά έχουν 
περισσότερο το χαρακτήρα μιας ανάλυσης συστημάτων με κάποιο δειγματοληπτικό έλεγχο 
της ορθής πρακτικής εφαρμογής των συστημάτων. Θα πρέπει επίσης να σημειωθεί το 
γεγονός ότι η Επιτροπή, καταρτίζοντας το πρόγραμμα της για τη διενέργεια επιτόπου 
ελέγχων, κάνει χρήση της αξιολόγησης των κινδύνων με σκοπό να κατευθύνει τις 
δραστηριότητες ελέγχου τις οποίες ασκεί σε τομείς όπου, βάσει της κτηθείσας πείρας 
πιστεύει ότι είναι πιθανότερο να έχουν σημειωθεί παρατυπίες. Για το λόγο αυτό, οι 
επιπτώσεις των παρατυπιών που έχουν αποκαλυφθεί ενδέχεται να είναι σοβαρότερες σε 
σχέση με τη μέση κατάσταση. Είναι επίσης σαφές ότι ενώ οι επιτόπιοι έλεγχοι της 
Επιτροπής περιλαμβάνουν πάντα τις εμπλεκόμενες αρχές των γερμανικών κρατιδίων, 
ουσιαστικά, η Επιτροπή είναι δυνατό να επισκέπτεται μόνο ένα μικρό ποσοστό από τις 
πολυάριθμες τοπικές αρχές και δικαιούχους, εταιρίες κλπ., στους οποίους γίνονται οι 
τελικές πληρωμές. Επομένως, δεν υπονοείται ότι οι παρατυπίες που αναφέρονται στον 
πίνακα του παραρτήματος 2 αποτελούν πλήρη αναλυτική κατάσταση όλ(ον των 
μεμονωμένων παρατυπιών οι οποίες ενδέχεται να έχουν σημειωθεί. Αντιστρόφως, σε μία 
δεδομένη αρχή ή δικαιούχο μπορεί να αποκαλύφθηκαν περισσότερες της μίας παρατυπίες. 
Όσον αφορά τα σημεία β) και γ) ανωτέρω, το άρθρο 24 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
4253/88 προβλέπει ότι η Επιτροπή δύναται, μετά από κατάλληλη εξέταση στο πλαίσιο της 
εταιρικής σχέσης, να μειώσει ή να αναστείλλει τη χορήγηση ενίσχυσης για μια ενέργεια που 
συγχρηματοδοτείται από τα Διαρθρωτικά Ταμεία, εφόσον από την εξέταση προκύψει μια 
παρατυπία ή μια σημαντική μεταβολή που επηρεάζει τη φύση ή τους όρους για την 
υλοποίηση της ενέργειας για την οποία δεν έχει επιδιωχθεί η έγκριση της Επιτροπής. 
Το βασικό σημείο στην περίπτωση αυτή είναι ότι βάσει του λειτουργικού πλαισίου των 
Διαρθρωτικών Ταμείων - όπου η Επιτροπή συγχρηματοδοτεί πολυετή προγράμματα και όχι 
έργα - τα ποσά που αφορούν έργα τα οποία επηρεάζονται από κάποια παρατυπία, δύνανται 
κατά κανόνα να επαναχρησιμοποιηθούνστο ίδιο λειτουργικό πρόγραμμα εφόσον το εν λόγω 
πρόγραμμα εξακολουθεί να βρίσκεται στο στάδιο της εφαρμογής και υπό τον όρο ότι 
συμφωνούν με τις διατάξεις του κανονισμού αριθ. 1681/94. Στα νέα κρατίδια το κυριότερο 
παράδειγμα είναι εκείνο των έργων στα οποία δεν τηρήθηκαν οι κανόνες για την ανάθεση 
δημοσίων συμβάσεων (βλ. σημείο δ) στοιχείο ι) στη σελ. 4 ανωτέρω). Επομένως, δεν 
χρειάζεται κατά τη διάρκεια ζωής ενός προγράμματος η εφαρμογή τυπικών μέτρων 
ακύρωσης της ανάληψης υποχρεώσεωνή ανάκτησης ποσών από την Επιτροπή· οι αναγκαίες 
λογιστικές προσαρμογές γίνονται με την ευκαιρία επόμενων αναλήψεων υποχρεώσεων ή 
πληρωμών για το ίδιο πρόγραμμα. Εντούτοις, όταν περατωθούν τα προγράμματα ενδέχεται 
να καταστεί σαφές το γεγονός ότι αναλήψεις υποχρεώσεων ή πληρωμές δεν 
χρησιμοποιήθηκαν πλήρως ή αφορούν έργα στα οποία είχε επιπτώσεις κάποια παρατυπία· 
στην περίπτωση αυτή θα εφαρμοσθούν η ενδεδειγμένη παύση της ανάληψης υποχρεώσεων 
ή οι ανακτήσεις ποσών. Η Επιτροπή τονίζει, γενικότερα, το γεγονός ότι έχουν 
πραγματοποιηθεί κατά τον δέοντα τρόπο όλες οι χρηματοδοτικές προσαρμογές που 
απαιτήθηκαν λόγω παρατυπιών. 
Συμπέρασμα 
Η παρούσα συνοπτική έκθεση έχει ως στόχο την καταγραφή των ειδών παρατυπιών και 
διοικητικών προβλημάτων που εμφανίστηκαν στα νέα γερμανικά κρατίδια κατά την 
εφαρμογή - κατά τη διάρκεια μιας περιόδου που χαρακτηρίζεται από ιδιαιτερότητα - του 
κανονισμού αριθ. 3575/90 . Επεξηγήθηκαν οι διάφορες ευθύνες του κράτους μέλους και της 
Επιτροπής όσον αφορά την αντιμετώπιση των παρατυπιών και κατέστη σαφής ο ρόλος που 
διαδραματίζει η Επιτροπή. Σχετικά με τις ενέργειες των Διαρθρωτικών Ταμείων στα νέα 
γερμανικά κρατίδια καθώς και στην υπόλοιπη Κοινότητα, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να 
διαδραματίζει, με απόλυτη σοβαρότητα, το ρόλο της για τη μείωση των παρατυπιών στο 
ελάχιστο και την ενδεδειγμένη αντιμετώπιση - ή το αίτημα να αντιμετωπισθούν δεόντως από 
τις εθνικές αρχές - των παρατυπιών που εμφανίζονται. Τούτο περιλαμβάνει την εφαρμογή 
ή την απαίτηση να εφαρμοστούν Οι απαραίτητες χρηματοδοτικές προσαρμογές. Η Επιτροπή 
θα επιθυμούσε να τονίσει ωστόσο για μία ακόμα φορά την ανάγκη να καταβάλει το ίδιο το 
κράτος μέλος κάθε προσπάθεια για την πρόληψη των παρατυπιών και για την αντιμετώπιση 
τους όταν διαπιστώνονται. 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I 
ΑΠΟΣΤΟΛΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΤΑ ΝΕΑ ΓΕΡΜΑΝΙΚΑ ΚΡΑΤΙΔΙΑ 
Στο τομέα του ΕΤΠΑ 
1. 5-10 Οκτωβρίου 1992 
2. 1-5 Φεβρουαρίου 1993 
3. 22-26 Μαρτίου 1993 
4. 21-25 Ιουνίου 1993 
5. 28 Φεβρουαρίου - 4 Μαρτίου 1994 
6. 18-22 Απριλίου 1994 
7. 6-9 Ιουνίου 1994 
8. 4-8 Ιουλίου 1994 
9. 26 - 30 Σεπτεμβρίου 1994 
10. 30 Ιανουαρίου - 3 Φεβρουαρίου 1995 
11. - 15 - 18 Μαΐου 1995 Sachsen 
Thuringen 
Mecklenburg- Vorpommern 
Sachsen-Anhalt,Brandenburg, Βερολίνο 
Mecklenburg-Vorpommern 
Sachsen-Anhalt 
Thuringen 
Sachsen 
Βερολίνο, Thuringen 
Βερολίνο 
Sachsen 
Στον τομέα του ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Προσανατολισμού 
1. 6-8 Απριλίου 1992 
2. 8-10 Απριλίου 1992 
3. 1-5 Ιουνίου 1992 
4. 7 - 11 Σεπτεμβρίου 1992 
5. 14-21 Απριλίου 1993 
6. 21-23 Απριλίου 1993 
7. 10 - 14 Μαΐου 1993 
8. 7-11 Φεβρουαρίου 1994 
9. 30 Ιανουαρίου- 3 Φεβρουαρίου 1995 
10. 13 - 17 Μαρτίου 1995 
11. 29-31 Μαΐου 1995 
12. 31 Μαΐου - 2 Ιουνίου 1995 Brandenburg 
Mecklenburg- Vorpommern 
Sachsen-Anhalt 
Thuringen 
Thuringen 
Sachsen 
Mecklenburg- Vorpommern 
Βερολίνο, Sachsen-Anhalt 
Brandenburg 
Sachsen-Anhalt 
Mecklenburg-Vorpommern 
Sachsen-Anhalt 
Στον τομέα του ΕΚΤ 
1. 14-18 Σεπτεμβρίου 1992 
2. 24 - 29 Ιανουαρίου 1993 
3. 8-12 Μαρτίου 1993 
4. 5-7 Ιουλίου 1993 
5. 13-17 Σεπτεμβρίου 1993 
6. 27 Σεπτεμβρίου - 10 Οκτωβρίου 1993 
7. 2-6 Νοεμβρίου 1993 
8. 21-23 Σεπτεμβρίου 1994 
9. 7 - 11 Νοεμβρίου 1994 
10. 21 - 24 Νοεμβρίου 1994 
11. 7 - 12 Μαρτίου 1995 
12. 2-5 Μαΐου 1995 
Στον τομέα τικ ΑΛΙΕΙΑΣ 
1. 10-13 Οκτωβρίου 1994 Βερολίνο 
Βη^εηοη^,ΜεΰΜεώη^-νοφοηιπιεπι 
Thuringen 
Βερολίνο 
Βερολίνο 
Sachsen-Anhalt 
Thuringen 
Βερολίνο 
Sachsen 
Sachsen 
Sachsen 
Mecklenburg- Vorpommern 
Mecklenburg- Vorpommern 
10 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II 
σελίδα 1 
ΤΥΠΟΛΟΓΙΑ ΤΩΝ ΑΙΑΠΙΣΤΩΘΕΕΩΝ ΠΑΡΑΤΥΠΙΩΝ 
Είδος 
παρα­
τυπίας* 
Α 
Β 
c 
D 
Ε 
F 
G 
Η 
Ι 
J 
Κ 
L Βερολίνο 
ΕΤΠΑ 
1 
1 
1 ΕΓΤΠΕ 
Προσα­
νατο­
λισμός 
1 
1 ΕΚΤ 
1 Brandenburg 
ΕΤΠΑ 
3 
1 
1 ΕΓΤΠΕ 
Προσα­
νατο­
λισμός 
2 
1 
1 
1 ΕΚΤ Mecklenburg-
Vorpommern 
ΕΤΠΑ 
2 
3 
2 ΕΓΤΠΕ 
Προσα­
νατο­
λισμός 
1 
1 ΕΚΤ Sachsen 
ΕΤΠΑ 
2 
2 
3 
4 
1 
4 ΕΓΤΠΕ 
Προσα­
νατο­
λισμός 
1 ΕΚΤ Sachsen-Anhalt 
ΕΤΠΑ 
Ι 2 
2 ΕΓΤΠΕ 
Προσανατο­
λισμός 
3 
2 
1 
1 ΕΚΤ Thuringen 
ΕΤΠΑ 
3 
4 
2 
1 ΕΓΤΠΕ 
Προσα­
νατο­
λισμός 
1 ΕΚΤ 
2 
1 
* Βλέπε συνημμένες επεξηγήσεις 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II 
σελίδα 2 
ΕΠΕΞΗΓΉΣΕΙΣ 
Είδη παρατυπιών 
Α. Εσφαλμένη ή ατελής αίτηση χορήγησης ενίσχυσης 
Β. Ελλειπή ή ατελή δικαιολογητικά στοιχεία 
Γ. Λοιπές περιπτώσεις εγγράφων με ανακριβή στοιχεία 
Δ. Μη επιλέξιμες δαπάνες 
Ε. Παράβαση των κανόνων ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων, εκτός εκείνων που αφορούν του ΕΤΠΑ . 
ΣΤ. Υλοποίηση ασυμβίβαστη με την ενέργεια 
Ζ. Μη υποβολή λογιστικών στοιχείων. 
Η. Λοιπές περιπτώσεις λογιστικών παραλείψεων 
Θ. Έλλειψη ή καθυστερημένη υποβολή δήλωσης. 
Η. Μη τήρηση των προθεσμιών. 
Κ. Μη επιλέξιμες δαπάνες 
Λ. Λοιπές παρατυπίες. 
Για το ΕΤΠΑ, βλέπε το σημείο δ) ΐ) στην σελίδα 4 της έκθεσης 
\1 

ISSN 0254-1483 
COM(95) 494 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 13 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-535-GR-C 
ISBN 92-77-94604-0 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο