10.10.87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 272/3 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο σχετικά με την πολιτική στον τομέα σιδήρου και χάλυβα 
(COM(87) 388 τελικό/2) 
(Υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 18 Σεπτεμβρίου 1987) 
(87/C 272/04) 
ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ 
Η παρούσα ανακοίνωση τοποθετείται στο πλαίσιο της δέσμευσης που ανέλαβε η Επιτροπή κατά τη 
διάρκεια του Συμβουλίου «Βιομηχανία» της 1ης Ιουνίου 1987 όσον αφορά την υποβολή συνολικών 
προτάσεων για όλες τις πλευρές που αφορούν την αναδιάρθρωση της βιομηχανίας σιδήρου και 
χάλυβα, προκειμένου η εν λόγω βιομηχανία να καταστεί εκ νέου ανταγωνιστική σε μακροπρόθεσμη 
βάση. 
Η Επιτροπή επιμένει στο συνολικό χαρακτήρα των προτάσεων που περιλαμβάνει η παρούσα ανα­
κοίνωση, πιστεύοντας ότι είναι αδύνατος ο διαχωρισμός των βιομηχανικών πλευρών (αναδιάρθρωση 
και έλεγχος της αγοράς μέσω του καθεστώτος ποσοστώσεων), από τις κοινωνικές και περιφερειακές 
πλευρές που προκύπτουν από την αναδιάρθρωση του τομέα. 
Πιστεύει ότι αποτελεί καθήκον της να μεριμνήσει ώστε η εξυγίανση του τομέα να πραγματοποιηθεί 
οργανωμένα, και ώστε με τη λήξη της εν λόγω περιόδου αναπροσαρμογής των δυναμικοτήτων 
παραγωγής στην αγορά, ο τομέας να καταστεί εκ νέου συνολικά ανταγωνιστικός. Αυτός είναι ο 
λόγος που η Επιτροπή δεν προτίθεται να παρατείνει το καθεστώς ποσοστώσεων, ο εκσυγχρονισμός 
του οποίου αποτελεί καθολικό αίτημα, παρά μόνο εφόσον αυτό συνοδεύεται από κίνητρα για το 
κλείσιμο και από ρητές δεσμεύσεις εκ μέρους των ενδιαφερομένων επιχειρήσεων και κυβερνήσεων. 
Η Επιτροπή πιστεύει ότι σε ένα πλαίσιο σοβαρής μείωσης των θέσεων απασχόλησης, οφείλει να 
πράξει τα μέγιστα από κοινωνικής πλευράς, και ότι η συμμετοχή της στον τομέα αυτόν πρέπει να 
διατηρηθεί, παρά τις δυσκολίες από πλευράς προϋπολογισμού, στο επίπεδο των προηγούμενων ετών. 
Σε περιφερειακό επίπεδο, και ενόψει της αναδιάρθρωσης των διαρθρωτικών ταμείων, ιδίως μάλιστα 
προκειμένου για το δεύτερο στόχο της αλλαγής προσανατολισμού των βιομηχανικών περιοχών που 
φθίνουν, προτείνεται νέο κοινοτικό πρόγραμμα του ΕΤΠΑ. 
Είναι ωστόσο σαφές, ότι μολονότι η Κοινότητα προτίθεται να καταβάλει σημαντικές προσπάθειες 
στο κοινωνικό και περιφερειακό επίπεδο, προσκρούει, τουλάχιστον για το 1988, στην ανεπάρκεια 
των πόρων της τόσο στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων (ιδίως το περιφερειακό ταμείο) όσο και, 
στον προϋπολογισμό λειτουργίας της ΕΚΑΧ. Αυτός είναι ο λόγος που αισθάνεται υποχρεωμένη, 
εφόσον δεν έχει πραγματοποιηθεί η μεταρρύθμιση και η αύξηση των πόρων των εν λόγω ταμείων, 
κατ' εφαρμογή του άρθρου 130 Δ της συνθήκης ΕΟΚ, να απευθυνθεί στην αρμοδιότητα του Συμβου­
λίου ούτως ώστε το τελευταίο να δεχτεί για το 1988 μια περιορισμένη μεταφορά του γενικού 
προϋπολογισμού της Κοινότητας στην ΕΚΑΧ. 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Παρά τις προσπάθειες που καταβλήθηκαν υπό την αιγίδα 
της Επιτροπής από την αρχή της δεκαετίας, στη βιομηχανία 
σιδήρου και χάλυβα υπάρχουν ακόμα πλεονάσματα δυναμι­
κότητας, τα οποία σύμφωνα με τους γενικούς στόχους 1990, 
όλοι οι εμπειρογνώμονες εκτιμούν ομόφωνα σε 30 περίπου 
εκατομμύρια τόνους (20 εκατομμύρια τόνοι για τα πλατέα 
και τους βαρείς μορφοχάλυβες). Η κατάσταση αυτή οδηγεί τις επιχειρήσεις στην αναζήτηση 
της οικονομικής επιβίωσης του μέσω, μεταξύ άλλων, της 
μείωσης της απασχόλησης· μέσα συντηρητικούς υπολογι­
σμούς, στην προσεχή τριετία θα χαθούν 80 000 θέσεις απα­
σχόλησης. 
Μια τέτοια μείωση της απασχόλησης στη βιομηχανία 
σιδήρου και χάλυβα (και στις εξαρτώμενες δραστηριότητες) 
θα έχει σημαντικότατες περιφερειακές επιπτώσεις, ιδίως 
Αριθ-C 272/4 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 10.10.87 
στις περιοχές με φθίνουσα βιομηχανία. Ο αναπροσανατο­
λισμός των δραστηριοτήτων των εν λόγω περιοχών αποτελεί 
έναν από τους στόχους προτεραιότητας προς τους οποίους η 
Επιτροπή προτίθεται να κατευθύνει τη δράση του περιφε­
ρειακού ταμείου (ΕΤΠΑ) και του Κοινωνικού Ταμείου 
(ΚΕΤ), στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης των διαρθρωτικών 
ταμείων που καθιστά αναγκαία η θέση σε ισχύ της Ενιαίας 
Ευρωπαϊκής Πράξης [βλέπε COM(87) 100 τελικό]. 
Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η εξακολούθηση της ανα­
διάρθρωσης της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα επιβάλει 
την επείγουσα υιοθέτηση από το Συμβούλιο των προτάσεων 
για αναδιάρθρωση των διαρθρωτικών ταμείων δεν επίκειται, 
και ως εκ τούτου θα αποτελέσει μάλλον μια μεσοπρόθεσμη 
απάντηση στα τιθέμενα προβλήματα. Πρέπει λοιπόν να εξε­
ταστούν τόσο η συμβολή των διαρθρωτικών ταμείων, στο 
πλαίσιο της μελετούμενης μεταρρύθμισης, στην επίλυση των 
εν λόγω προβλημάτων, καθώς και η σημασία ορισμένων 
μέσων ΕΚΑΧ (ενισχύσεις για την αναπροσαρμογή, για την 
πρώιμη συνταξιοδότηση πχ) καθώς και οι δυνατότητες που 
προσφέρονται για την περίοδο που θα προηγηθεί της 
θέσεως σε ισχύ της αναδιάρθρωσης των διαρθρωτικών 
ταμείων. 
Παράλληλα, η Επιτροπή οφείλει να βοηθήσει τη βιομηχανία 
στην επιτάχυνση της τρέχουσας διαδικασίας ανα­
διάρθρωσης, με στόχο τη γρήγορη εξάλειψη των πλεονα­
σμάτων δυναμικότητας, τα οποία ασκούν ισχυρή πίεση 
στην αγορά και εμποδίζουν την ανάκαμψη του τομέα. 
Πρόσφατα ακόμα η Eurofer προσπάθησε να δημιουργήσει 
ένα σύστημα για τη σημαντική μείωση των δυναμικοτήτων 
και είχε ζητήσει τη στήριξη της πρωτοβουλίας αυτής από 
την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, με τη διατήρηση του συστή­
ματος ποσοστώσεων και με την ανάληψη των κοινωνικών 
και περιφερειακών επιβαρύνσεων του εγχειρήματος. Δεδο­
μένου ότι το εν λόγω εγχείρημα της Eurofer δεν κατέληξε σε 
ικανοποιητικά αποτελέσματα, η Επιτροπή είναι αποφασι­
σμένη να αναλάβει εν προκειμένω την πρωτοβουλία, προτεί­
νοντας μία συντονισμένη προσέγγιση των προβλημάτων του 
τομέα. 
Πρέπει ωστόσο να υπογραμμιστεί από τώρα ότι ένα 
σύστημα ποσοστώσεων, που βασίζεται στο άρθρο 58 της 
συνθήκης, δεν αποτελεί αυτοσκοπό, αλλά αποβλέπει στον 
έλεγχο της εξέλιξης της αγοράς και στην εξισορρόπηση της 
προσφοράς και της ζήτησης σε προσωρινή βάση, ούτως 
ώστε να αποφευχθεί ένας τύχον ανεξέλεγκτος ανταγω­
νισμός. Δεν οδηγεί ωστόσο από μόνο του σε κλεισίματα, 
και μάλιστα είναι δυνατόν σε ορισμένες περιπτώσεις να λει­
τουργήσει προς την αντίθετη κατεύθυνση. 
Μολονότι η κατάσταση όσον αφορά τα πλατέα και τους 
βαρείς μορφοχάλυβες έχει τα στοιχεία εκείνα που την 
χαρακτηρίζουν κρίσιμη, η Επιτροπή, έχοντας συνείδηση του 
ανασταλτικού ρόλου που το σύστημα ποσοστώσεων μπορεί 
να παίξει όσον αφορά την αναδιάρθρωση της βιομηχανίας, 
δεν θα θέσει σε εφαρμογή ένα τέτοιο σύστημα παρά μόνο 
στο βαθμό που θα έχει από την πλευρά των επιχειρήσεων 
ρητές δεσμεύσεις όσον αφορά ένα ικανοποιητικό επίπεδο 
πραγματοποιημένων κλεισιμάτων, βάσει χρονοδιαγράμ­
ματος που δεν πρέπει να υπερβαίνει τα τρία έτη. Πράγματι, στόχος κάθε νέας πρωτοβουλίας πρέπει να είναι 
η συνέχιση της αναδιάρθρωσης του τομέα, προκειμένου να 
εξαλειφθούν τα πλεονάσματα δυναμικότητας και να επι­
τευχθεί μία καλύτερη ισορροπία μεταξύ της προσφοράς και 
της ζήτησης, απαραίτητης προκειμένου να επωφεληθούν οι 
επιχειρήσεις, αφενός από ευνοϊκότερες τιμές τις οποίες θα 
μπορούν να επιτύχουν σε μία αγορά όπου η προσφορά θα 
είναι περισσότερο προσαρμοσμένη στη ζήτηση, και αφε­
τέρου από μειωμένες τιμές, λόγω της συγκέντρωσης της 
πραγωγής σε μικρότερο αριθμό προϊόντων. Ο στόχος αυτός 
μπορεί να επιτευχθεί σε ένα πλαίσιο τάξης και σταθε­
ρότητας μέσω μιας συντονισμένης προσέγγισης σε κοινο­
τικό επίπεδο. Λόγω της οικονομικής, κοινωνικοπεριφε-
ρειακής και ακόμα πολιτικής κατάστασης στην οποία 
κινούνται πολλές επιχειρήσεις, δεν είναι πιθανόν να πραγ­
ματοποιηθούν μειώσεις της δυναμικότητας στους τομείς των 
πλατεών και των και των βαρέων μορφοχαλύβων στο βαθμό 
που αυτές είναι αναγκαίες, χωρίς ταυτόχρονα να παρασχε­
θούν ειδικά κίνητρα και να καταβληθεί παράλληλα η 
κατάλληλη κοινωνική και περιφερειακή προσπάθεια. 
Συμφωνώντας με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 
1ης Ιουνίου 1987, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι τα οικο­
νομικά κοινοτικά κίνητρα είναι τα καταλληλότερα μέσα για 
να επιτευχθεί ο επιδιωκόμενος στόχος. 
Ως εκ τούτου η Κοινότητα επιδιώκει ένα διττό στόχο: 
αφενός να αμβλύνει σε κοινωνικό και περιφερειακό επίπεδο 
τις επιπτώσεις της αναπόφευκτης αυτής εξέλιξης, και αφε­
τέρου να μεριμνήσει ώστε η μείωση δυναμικοτήτων και τα 
κλεισίματα εγκαταστάσεων, που είναι αναγκαία προκει­
μένου ο τομέας να επανεύρει την αποδοτικότητα του, να 
πραγματοποιηθούν σε ένα σχετικά ελεγχόμενο πλαίσιο. 
Αυτός είναι ο λόγος που προτείνεται κατωτέρω η θέσπιση 
κινήτρων στις επιχειρήσεις όσον αφορά το κλείσιμο, καθώς 
και ουσιαστικότερα κοινωνικά και περιφερειακά μέτρα, 
χωρίς τα οποία η παράταση του καθεστώτος ποσοστώσεων 
για ορισμένες κατηγορίες προϊόντων δεν είναι δυνατή. 
ΟΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΕΣ ΠΛΕΥΡΕΣ 
Η παράταση λοιπόν ενός οποιουδήποτε συστήματος 
ποσοστώσεων, όπως είχε υπογραμμίσει η Επιτροπή κατά τη 
διάρκεια του Συμβουλίου «Βιομηχανία» της 1ης Ιουνίου 
1987, δεν θα ήταν δυνατή παρά μόνο εφόσον συνοδευόταν 
από κοινοτικά κίνητρα για το κλείσιμο. 
Μολονότι στο εξεταζόμενο σύστημα ποσοστώσεων είναι 
δυνατόν να περιληφθούν, όπως και στις προηγούμενες απο­
φάσεις, ορισμένες διατάξεις που ενθαρρύνουν τις επιχειρή­
σεις να μειώσουν τη δυναμικότητα τους και να εγκατελεί-
ψουν την παραγωγή τους (βλέπε παράρτημα Ι), η μέθοδος 
αυτή αποδείχτηκε στο παρελθόν ανεπαρκής. Πράγματι, το 
κλείσιμο εγκαταστάσεων, εκτός του ότι συνεπάγεται κοινω­
νικό κόστος για την επιχείρηση, η οποία οφείλει να κατα-
βάλει αποζημιώσεις στους απολυόμενους εργαζόμενους, 
γίνεται αισθητό στο ισοζύγιο των επιχειρήσεων με την εξα­
φάνιση μετοχών που αντιστοιχούν στην αξία των εγκαταστά­
σεων αυτών. 
10.10.87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 272/5 
Κρίθηκε λοιπόν σκόπιμη η παροχή συμπληρωματικών οικο­
νομικών κινήτρων, ώστε να ενθαρρυνθούν οι επιχειρήσεις 
να εγκαταλείψουν τη σχετική παραγωγή σε περίπτωση κλει­
σίματος εγκαταστάσεων. Για τα προϊόντα που υπάγονται σε 
ποσοστώσεις (βλέπε σημείο VII), για τα οποία τα κλεισί­
ματα πρέπει να είναι του μεγέθους των 20 εκατομμυρίων 
τόνων, είναι σκόπιμο να προβλεφθούν επαρκή κίνητρα, 
εκτός από αυτά από τα οποία θα επωφεληθεί η επιχείρηση 
μέσω της πώλησης των ποσοστώσεων που αναφέρονται 
στην εγκατάσταση που κλείνει. Η Επιτροπή πιστεύει ότι ένα 
ποσό του ύψους των 600 εκατομμυρίων ECU, συνιστώμενο 
κατ' εφαρμογήν του άρθρου 58 παράγραφος 2 ΕΚΑΧ, 
μπορεί να ανταποκριθεί στο στόχο αυτό. 
Ι. Τα κίνητρα για το κλείσιμο 
Τα οικονομικά κίνητρα συνίστανται στα εξής: 
— σε ένα πριμ που καταβάλλεται σε αντιστάθμιση του ορι­
στικού και αμετάκλητου κλεισίματος εγκαταστάσεων 
θερμής ελάσεως, στις κατηγορίες Ια (φαρδιές ταινίας), II 
(χονδρές λαμαρίνες) και III (βαρείς μορφοχάλυβες). Το 
70 °/ο των συγκεντρούμενων ποσών προορίζεται για το 
σκοπό αυτό. Το πριμ αυτό δεν θα καταβάλλεται (στην 
επιχείρηση που κλείνει) παρά μόνο εφόσον το κλείσιμο 
συνεπάγεται την εγκατάλειψη της σχετικής με την εγκα­
τάσταση που κλείνει παραγωγής, μέσω της πώλησης των 
ποσοστώσεων, προς όφελος των επιχειρήσεων που τις 
αγόρασαν. Στην περίπτωση που καμία επιχείρηση δεν θα 
τις αγόραζε, θα ήταν δυνατό η ίδια η Επιτροπή να αγο­
ράσει τις ποσοστώσεις που διατίθενται στην αγορά" 
στην περίπτωση αυτή, οι ποσοστώσεις θα καθίσταντο 
ανενεργές και όλες οι ανταγωνιστικές επιχειρήσεις θα 
οφελούνταν από το γεγονός αυτό, 
— στην ανάληψη μέρους των δαπανών στις οποίες υποβάλ­
λονται οι επιχειρήσεις που ωθούνται στην κατάργηση 
ενός σημαντικού τμήματος (της τάξης του 10 °/ο) των 
θέσεων απασχόλησης στις κατηγορίες των εν λόγω 
προϊόντων τα ποσά αυτά (30 °/ο των συγκεντρούμενων 
κεφαλαίων) θα τροφοδοτούσαν, είτε τη χρηματοδότηση 
ενισχύσεων ή αποζημιώσεων στους εργαζόμενους που 
αλλάζουν απασχόληση ή των οποίων καταργείται η 
θέση εργασίας, είτε την χρηματοδότηση μέτρων πλαι­
σίωσης ή προαγωγής της επαναπασχόλησής τους. 
Το σύστημα παροχής οικονομικών κινήτρων θα συνδυαστεί 
με το σύστημα των ποσοστώσεων αυτό καθαυτό, όπως προ­
βλέπει το άρθρο 58 παράγραφος 2 ΕΚΑΧ. Η παραγωγή 
προϊόντων που υπάγονται σε ποσοστώσεις (κατηγορίες Ια, 
16, II και III), θα υπάγονται, από ένα επίπεδο αναφοράς και 
μετά (πχ. 70 ο/ο των χορηγούμενων ποσοστώσεων) στην 
καταβολή εισφορών οι εισφορές αυτές, των οποίων το 
ύψος θα μπορούσε να είναι διαφορετικό για κάθε κατη­
γορία προϊόντων, θα αυξάνονταν σημαντικά αφ' ής στιγμής 
η επιχείρηση υπερέβαινε τις ποσοστώσεις που της είχαν ορι­
στεί. Οι παραδόσεις κατά την εξαγωγή θα τύχουν μειωμένης 
εισφοράς. 
Αναμένεται οι εισφορές αυτές, κατά τη διάρκεια της εφαρ­
μογής του συστήματος ποσοστώσεων, να έχουν ως αποτέ­
λεσμα τη συγκέντρωση επαρκών ποσών (περίπου 600 εκα­
τομμυρίων ECU), ούτως ώστε με τη λήξη της εφαρμογής του 
συστήματος, να έχουν πραγματοποιηθεί αρκετά κλεισίματα. Το επίδομα κλεισίματος, που θα καταβάλλεται εφόσον το 
κλείσιμο οδηγεί σε πραγματική μείωση της παραγωγής, ορί­
ζεται σε τέτοια επίπεδα ώστε οι επιπτώσεις του κλεισίματος 
στη ρευστή φάση να λαμβάνονται υπόψη. Θα είναι επίσης 
συνάρτηση της ποσότητας των ποσοστώσεων που αντιστοι­
χούν στην εγκατάσταση και που εγκαταλείπονται από την 
επιχείρηση. Προκειμένου να επιταχυνθεί η διενέργεια κλει­
σιμάτων, το επίδομα κλεισίματος θα είναι υψηλότερο στην 
αρχή της εφαρμογής του συστήματος ποσοστώσεων και θα 
μειώνεται προοδευτικά. 
Σύμφωνα με το πνεύμα του άρθρου 58 παράγραφος 2 δεύ­
τερο εδάφιο ΕΚΑΧ, 30 ο/ο των συγκεντρούμενων ποσών 
προορίζονται για τις προαναφερθείσες ενέργειες κοινωνικού 
χαρακτήρα, οι οποίες δεν τοποθετούνται κατ' ανάγκη σε 
ένα πλαίσιο αναδιάρθρωσης, αλλά μπορούν επίσης να έχουν 
ως αντικείμενο τον εξορθολογισμό (βλέπε σημείο IX. 3). 
Ανεξάρτητα από τα οικονομικά κίνητρα, θα μπορούσαν 
επίσης να θεσπιστούν κίνητρα για το κλείσιμο από την 
περιορισμένη αύξηση ποσοστώσεων που η Επιτροπή θα 
χορηγούσε στην περίπτωση που μια επιχείρηση ήταν υπο­
χρεωμένη να μειώσει την παραγωγή της λόγω του κλεισί­
ματος εγκαταστάσεων (βλέπε παράρτημα Ι). 
II. Συμπληρωματικότητα έναντι πρωτοβουλιών της βιομη­
χανίας 
Πρέπει να σημειωθεί ότι τα ποσά που θα καταβάλλονται 
στις επιχειρήσεις, στο πλαίσιο του προτεινόμενου συστή­
ματος, δεν θα αποτελούσαν τα μόνα οικονομικά μέτρα για 
την προαγωγή των κλεισιμάτων. Πράγματι, το καθεστώς 
ποσοστώσεων θα ενθαρρύνει, όπως και τα προηγούμενα 
καθεστώτα, την πώληση μεταξύ επιχειρήσεων ποσοστώσεων 
που αφορούν τις εγκαταστάσεις που κλείνουν. Η Επιτροπή 
πιστεύει ότι το σύστημα αυτό θα έπρεπε να συμπληρωθεί με 
τη δημιουργία, από τις επιχειρήσεις, ενός εθελοντικού συστή­
ματος, ανάλογου με αυτό που είχε εξετάσει η Eurofer, και 
το οποίο οφείλει να είναι το κύριο κίνητρο για την ανα­
διάρθρωση. Μόνο επειδή το σύστημα αυτό είχε ως αποτέ­
λεσμα την υποβολή πολλών προτάσεων για την αγορά 
ποσοστώσεων και λίγων προτάσεων για την πώληση 
ποσοστώσεων, ιδίως στην κατηγορία Ι, έκρινε απαραίτητο 
να συνοδεύσει την πρωτοβουλία αυτή με συμπληρωματικά 
κίνητρα στις επιχειρήσεις που θα εγκατέλειπαν την 
παραγωγή τους και τις ποσοστώσεις τους. 
III. Σχέσεις με τις τρίτες χώρες 
Η Επιτροπή έχει συνείδηση της (περιορισμένης) αύξησης της 
οικονομικής επιβάρυνσης που θα προκύψει για τις επιχειρή­
σεις από τη χρηματοδότηση των προτεινόμενων οικονο­
μικών κινήτρων, καθώς και από το γεγονός ότι μία ενί­
σχυση των τιμών θα μπορούσε να είχε ως αποτέλεσμα για 
τις επιχειρήσεις να μην είναι σε θέση να αναλάβουν μόνες 
τους την επιβάρυνση αυτή. Αυτός είναι ο λόγος για τον 
οποίο θα ληφθεί ιδιαίτερη μέριμνα ώστε οι εισαγωγές να 
μην πραγματοποιούνται υπό όρους δυσμενείς για το ύψος 
των εσωτερικών τιμών ως εκ τούτου εξετάζεται η ενίσχυση 
και η επιτάχυνση της δράσης αντιντάμπινγκ. Επιπλέον, η 
Επιτροπή θα λάβει ιδιαίτερη μέριμνα ώστε, στο πλαίσιο των 
ρυθμίσεων ισχυουσών, να μην λάβει χώρα κάποια 
στρέβλωση η οποία θα ήταν εις βάρος της κοινοτικής βιομη­
χανίας σιδήρου και χάλυβα. 
Αριθ. C 272/6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 10.10.87 
IV. Διαβουλεύσεις με τη βιομηχανία 
Αφ' ής στιγμής η παρούσα ανακοίνωση διαβιβαστεί στο 
Συμβούλιο, η Επιτροπή θα αναλάβει διαβουλεύσεις με τη 
βιομηχανία προτού ορίσει κατά τρόπο οριστικό τις λεπτομέ­
ρειες και τις τιμές που προβλέπονται στις σχετικές προτά­
σεις. Ειδικότερα μάλιστα, όσον αφορά το επίπεδο παροχής 
κινήτρων που θα κριθεί αποδεκτό ώστε να επιτευχθούν τα 
εξεταζόμενα κλεισίματα, επίπεδο το οποίο μπορεί να ποι­
κίλει ανάλογα με τη φύση των εγκαταστάσεων που κλεί­
νουν (προϊόν που παράγουν οι εγκαταστάσεις, ποσοστό 
χρησιμοποίησης, ταυτόχρονο κλείσιμο της ρευστής φάσης), 
αυτό θα εξεταστεί σε στενή συνεργασία με τη βιομηχανία. 
V. Όροι και διάρκεια του συστήματος ποσοστώσεων 
Όπως έχει ήδη προαναφερθεί, η Επιτροπή θεωρεί ότι σε 
συνθήκες διαρθρωτικής κρίσης, όπως είναι οι σημερινές, το 
σύστημα ποσοστώσεων δεν αποτελεί αυτοσκοπό" αποτελεί 
μόνο ένα μέσο για να επιτευχθεί μία συντονισμένη ανα­
διάρθρωση. Αυτός είναι ο λόγος που δεν θα το θέσει σε 
εφαρμογή παρά μόνο στο βαθμό που θα έχει ρητές δεσμεύ­
σεις εκ μέρους των επιχειρήσεων για τη διενέργεια επαρκών 
κλεισιμάτων κατά τη διάρκεια της εφαρμογής του συστή­
ματος η οποία, κατ' αρχήν, προβλέπεται να είναι τριετής. 
Ωστόσο, η Επιτροπή επιφυλάσσεται του δικαιώματος της να 
διακόψει την εφαρμογή του εφόσον η αναδιάρθρωση δεν θα 
προχωρούσε κανονικά. Ειδικότερα: 
— θα αναθεωρήσει τη στάση της όσον αφορά την εξακο­
λούθηση του καθεστώτος ποσοστώσεων, είτε προτού 
τεθεί σε ισχύ το νέο σύστημα, είτε αμέσως μετά, στην 
περίπτωση που διαπίστωνε ότι καμία νέα δέσμευση δεν 
ανελήφθη από τις επιχειρήσεις, 
— θα θέσει τέρμα στην εφαρμογή του συστήματος κατά τη 
διάρκεια του έτους 1988, στην περίπτωση που πριν από 
την 1η Αυγούτου 1988, οι επιχειρήσεις δεν έχουν κατα-
βάλει πρόσθετες προσπάθειες: οι δεσμεύσεις τους όσον 
αφορά τα προβλεπόμενα κλεισίματα θα πρέπει να είναι 
στο σύνολο τους ικανοποιητικές για την Επιτροπή όσον 
αφορά τα προϊόντα που υπάγονται σε ποσόστωση. 
VI. Προσαρμογή του καθεστώτος ποσοστώσεων στις σημε­
ρινές συνθήκες (βλέπε παράρτημα Ι) 
Το σύστημα ποσοστώσεων θα απλοποιηθεί σε σημαντικό 
βαθμό σε σχέση με το σήμερα υφιστάμενο. Εξάλλου ο 
εκσυγχρονισμός των ποσοστώσεων, ο οποίος είναι απα­
ραίτητος μετά από 6 ή 7 έτη εφαρμογής του συστήματος, 
αναμένεται να επιτρέψει την απλούστευση αυτή, δεδομένου 
ότι είχαν προβλεφθεί πολλές δυνατότητες ώστε οι επιχειρή­
σεις να ανταποκριθούν με εύκαμπτο τρόπο στην εξέλιξη της 
αγοράς. 
Η Επιτροπή προτίθεται να στηρίξει τις ποσοστώσεις στην 
παραγωγή των επιχειρήσεων το 1985 και 1986. 
VII. Κάλυψη του καθεστώτος ποσοστώσεων 
Πρέπει επίσης να είναι σαφές όπως η Επιτροπή επισημαίνει 
ήδη στις ανακοινώσεις της στο Συμβούλιο το 1986, ότι το 
σύστημα ποσοστώσεων δεν μπορεί πλέον να περιλαμβάνει 
το χονδρόσυρμα, ούτε τους εμπορικούς χάλυβες. Όσον 
αφορά τις εν λόγω κατηγορίες προϊόντων, όπως επίσης και 
την περίπτωση των ράβδων οπλισμού σκυροδέματος 
κυκλικής διατομής που έχουν ήδη αποσυρθεί του συστή­
ματος, εναπόκειται στις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις να καθορίσουν τη στρατηγική τους, τόσο σε επίπεδο τεχνικής 
παραγωγής (ολοκληρωμένα χαλυβουργεία — τεχνική 
παραγωγής ηλεκτρικού ρεύματος) όσο και σε εμπορικό επί­
πεδο, σε συνάρτηση με την αγορά" στην περίπτωση αυτή 
ένα σύστημα ποσοστώσεων δεν θα εξυπηρετούσε τους σκο­
πούς για τους οποίους διενεργήθηκε και στην ουσία θα 
παρεμπόδιζε την εξέλιξη των τεχνικών στις εν λόγω κατηγο­
ρίες. Ως εκ τούτου το σύστημα των ποσοστώσεων πρέπει να 
καλύπτει κατ' αποκλειστικότητα τις κατηγορίες Ια, 16, II και 
III. 
ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΕΣ ΠΛΕΥΡΕΣ 
VIII. Το κοινωνικό και περιφερειακό πλαίσιο 
Το σύνολο των δυσκολιών που θα προκύψουν, για το 
προσωπικό και για τις περιοχές, από τα μέτρα ανα­
διάρθρωσης στον τομέα της βιομηχανίας σιδήρου και 
χάλυβα, πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο συνοδευτικών 
μέτρων, ανεξάρτητα του υποτομέα της βιομηχανίας σιδήρου 
και χάλυβα (είτε υπόκεινται σε ποσοστώσεις είτε όχι) όπου 
οι μειώσεις των θέσεων απασχολήσεως λαμβάνουν χώρα. Η 
Επιτροπή πιστεύει ότι στον τομέα αυτό πρέπει να πράξει τα 
μέγιστα. Έχει ήδη σημειωθεί ότι με συντηρητικούς υπολο­
γισμούς προβλέπεται για την επόμενη τριετία απώλεια 
80 000 θέσεων εργασίας, εκ των οποίων 50 000 συνδέονται 
με την καθαυτό αναδιάρθρωση και, ως εκ τούτου, ανταπο­
κρίνονται στα κριτήρια για τις κοινοτικές κοινωνικές ενισχύ­
σεις που προβλέπονται στο άρθρο 56 παράγραφος 2 στοι­
χείο 6). 
Η ανάλυση που έχει πραγματοποιήσει η Επιτροπή όσον 
αφορά τις περιφερειακές επιπτώσεις των εν λόγω ανα­
διαρθρώσεων δείχνει σαφώς ότι οι περιοχές που θα θιγούν 
κατά κύριο λόγο βρίσκονται σε μεγάλο ποσοστό στις 
μεγάλες χαλυβουργικές ζώνες που πλήττονται ήδη από την 
κρίση εδώ και πολλά χρόνια. Η μείωση των θέσεων απα­
σχόλησης στη χαλυβουργία, που αντιστοιχεί στο ένα τρίτο 
περίπου από το 1980, εκφράζεται στις ζώνες αυτές με υψηλά 
ποσοστά διαρθρωτικής ανεργίας, και σε ορισμένες περιπτώ­
σεις, από μετακινήσεις πληθυσμών που αφορούν κυρίως 
τους νέους, γεγονός που μπορεί να προκαλέσει μεταβολές 
στον κοινοτικό ιστό των περιοχών στο σύνολο τους. Η επι­
δείνωση της εν λόγω κρίσης, που συνεπάγεται μεταγενέ­
στερη απώλεια 30 εκατομμυρίων τόνων δυναμικότητας 
καθώς και απώλεια άλλων 80 000 θέσεων απασχόλησης, θα 
έχει ως αποτέλεσμα την επιδείνωση της περιφερειακής 
κοινωνικοοικονομικής κατάστασης, η οποία θα καθίσταται 
ακόμα σοβαρότερη από το γεγονός ότι ενδέχεται να πρό­
κειται για οριστικά κλεισίματα που συνεπάγονται την ολική 
εξαφάνιση ενός τομέα που απετέλεσε για πολύ μεγάλο χρο­
νικό διάστημα ένα από τα βασικά οικονομικά στηρίγματα 
στις περιοχές αυτές. Η δημιουργία υποκατάστατων θέσεων 
απασχόλησης καθίσταται προφανώς δυσκολότερη όταν 
είναι αναγκαίο να καθοριστεί ένα νέο οικονομικό μέλλον 
και να διαμορφωθούν νέες περιφερειακές δραστηριότητες. 
Αφετέρου, η συγκέντρωση αρνητικών επιπτώσεων, πολλα­
πλασιαζόμενη με τις έμμεσες επιπτώσεις στις συναφείς 
βιομηχανίες και τις υπεργολαβικές δραστηριότητες, προβλέ­
πεται να επηρεάσει, μεσοπρόθεσμα, το σύνολο της οικονο­
μικής ζωής των εν λόγω περιοχών. Η συρρίκνωση των υπη­
ρεσιών στον ιδιωτικό και δημόσιο τομέα ενδέχεται να 
δημιουργήσει ένα φαύλο κύκλο ο οποίος να αποθαρρύνει τις 
ενδεχόμενες επενδύσεις και ως εκ τούτου κάθε προσπάθεια 
μεταβολής δραστηριοτήτων. 
10.10.87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 272/7 
Η νέα κρίση δεν αφορά εξάλλου μόνο τις μεγάλες χαλυ­
βουργικές περιοχές αλλά επίσης και ορισμένες μικρότερες 
και απομονωμένες περιοχές, που μέχρι τώρα επωφελούνταν 
από ειδικά πλεονεκτήματα θέσεως, τα οποία σήμερα δεν 
ισχύουν. Εντούτοις τα προβλήματα αναπροσανατολισμού 
δραστηριοτήτων στις περιοχές αυτές δεν παύουν να είναι το 
ίδιο δύσκολα, δεδομένου ότι στην οικονομική και κοινω­
νική τους διάρθρωση δεσπόζει σχεδόν ολοκληρωτικά 
κάποια μεγάλη επιχείρηση και ότι η απομόνωση τους δεν 
τους επιτρέπει να στηριχθούν σε ευνοϊκό οικονομικό περι­
βάλλον. 
Η συσσώρευση προβλημάτων στο σύνολο των χαλυβουρ­
γικών περιοχών είναι επόμενο να αφήσει τα ίχνη της σε 
μακροοικονομικό επίπεδο. Πράγματι, στη δεκαετία του '60, 
οι περιοχές αυτές ήταν συχνά ο κινητήριος μοχλός της οικο­
νομικής ανάπτυξης ευρύτερων περιφερειών και χωρών και 
αυτές αποτελούσαν το σκληρό πυρήνα των βιομηχανικών 
συστημάτων. Σήμερα αντιπροσωπεύουν το 19 ο/ο περίπου 
των ανέργων της Κοινότητας. 
Η κατάσταση αυτή υπογραμμίζει το μέγεθος των περιφερει­
ακών προβλημάτων, που η Επιτροπή τόνισε ιδιαίτερα στην 
ανακοίνωση της COM(87) 100 στο πλαίσιο του στόχου 
αριθ. 2 που αφορά τις διαρθρωτικές πολιτικές της Κοι­
νότητας, δηλαδή τον οικονομικό αναπροσανατολισμό των 
φθινουσών βιομηχανικών περιοχών. 
Εάν ο επείγοντας χαρακτήρας των περιφερειακών προ­
βλημάτων του αναπροσανατολισμού της βιομηχανίας σι­
δήρου και χάλυβα απαιτούν μία απάντηση άμεση και αντα­
ποκρινόμενη στη σοβαρότητα των σχετικών προβλημάτων, 
οι προτεινόμενες ενέργειες πρέπει επίσης να λαμβάνουν 
υπόψη την προοπτική μεταρρυθμίσεων στα διαρθρωτικά 
ταμεία και ιδίως ο στόχος αριθ. 2. Είναι σαφές ότι σε πρώτη 
φάση, και εν αναμονή του διπλασιασμού των πόρων των 
ταμείων, μια τέτοια ανταπόκριση δεν μπορεί να είναι 
δυνατή παρά μόνο στο πλαίσιο των μέσων που διαθέτει 
σήμερα η Κοινότητα. Η Κοινότητα προσπαθεί λοιπόν να 
χρησιμοποιεί τα μέσα αυτά κατά τον αποτελεσματικότερο 
τρόπο, ενώ εξυπακούεται, ότι σε δεδομένη στιγμή τα μέσα 
θα αντικαθίσταναι από ενέργειες μεγαλύτερης εμβέλειας, 
όπως αυτές που εξετάζονται στο πλαίσιο της ανα­
διάρθρωσης των διαρθρωτικών ταμείων. Θα καταστεί τότε 
δυνατό, στη βάση των περιφερειακών προγραμμάτων ανα­
προσανατολισμού και των κοινοτικών πλαισίων στηρίξεως 
που θα προκύψουν, να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα της 
συντονισμένης δράσης που αφορά τις εν λόγω βιομηχανικές 
περιοχές. Η προσαρμογή αυτή θα πραγματοποιηθεί κατόπιν 
διαλόγου μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών μελών και των 
αρμόδιων τοπικών αρχών. 
IX. Το κοινωνικό πλαίσιο της αναδιάρθρωσης 
Το κοινωνικό πλαίσιο της αναδιάρθρωσης της βιομηχανίας 
σιδήρου και χάλυβα κατά τη διάρκεια της περιόδου 1988 
έως 1990, προς όφελος των εργαζομένων των οποίων η 
απασχόληση θα λήξει από την 1η Ιανουαρίου 1988, εκφρά­
ζεται σε τρεις συνιστώσες: 
1. Οι παραδοσιακές ενισχύσεις για την αναπροσαρμογή 
(άρ'&ρο 56 παράγραφος 2 στοιχείο 6) 
Χρησιμοποιώντας το σύστημα των παραδοσιακών ενισχύ­
σεων για την αναπροσαρμογή, η Κοινότητα θα εξακο­
λουθήσει να αναλαμβάνει μέρος των δαπανών που συνεπά­γονται τα μέτρα αποδέσμευσης. Το εν λόγω σύστημα 
ενισχύσεων, οι οποίες χορηγούνται βάσει διμερών 
συμφωνιών, προκειμένου έτσι να λαμβάνεται καλύτερα 
υπόψη η ποικιλία των εθνικών συνοδευτικών μέτρων, 
τείνει προοδευτικά να ευνοήσει τις ενισχύσεις για την 
αποκατάσταση των εργαζομένων. Οι ενισχύσεις μπορούν 
να διακριθούν σε τρεις κυρίως τύπους: 
— τις ενισχύσεις εγγυήσεως εισοδήματος, σε περίπτωση 
ανεργίας, επαναπασχόλησης ή πρώιμης συνταξιο­
δότησης (18 πρώτοι μήνες), 
— οι ενισχύσεις για την επαγγελματική κατάρτιση, 
— οι ενισχύσεις που προάγουν την κινητικότητα. 
Το κόστος των εν λόγω ενισχύσεων στους εργαζόμενους 
που θα θιγούν από τα μέτρα αναδιάρθρωσης που θα 
ληφθούν από το 1988 έως το 1990, είναι της τάξης των 
168 εκατομμυρίων ECU. Στο κόστος αυτό προστίθενται 
44 εκατομμύρια ECU για τους εργαζόμενους που 
θίγονται από τα μέτρα που λαμβάνονται στο διάστημα 
1986 και 1987 ή που συμμετέχουν σε προγράμματα ανα­
προσαρμογής που δεν συνδέονται με τη νέα δέσμη 
μέτρων αναδιάρθρωσης. 
(εκατ. ECU) 
Έτος 
Κόστος 1988 
76 1989 
68 1990 
68 1988 έως 1990 
212 
2. Το πρόγραμμα συμπληρωματικών κοινωνικών ενισχύ­
σεων (άρ^ρο 56 παράγραφος 2 στοιχείο 6) 
Τη στιγμή που αναμένεται νέα κορύφωση των ακούσιων 
αποχωρήσεων εργαζομένων, η Επιτροπή κρίνει αναγκαίο 
να ενισχύσει παραδοσιακές παρεμβάσεις της, όπως το 
είχε πράξει κατά τη διάρκεια της περιόδου 1981 έως 1984 
καθώς και το 1987, στο πλαίσιο του προσωρινού προ­
γράμματος κοινωνικών συνοδευτικών μέτρων που χρημα­
τοδοτήθηκε κατ' εξαίρεση από την Επιτροπή από τους 
ιδίους πόρους της ΕΚΑΧ. Έτσι προτείνει ένα συμπληρω­
ματικό πρόγραμμα κοινωνικών ενισχύσεων για την 
περίοδο 1988 έως 1990, βασιζόμενο στην ενίσχυση δύο 
ειδών σημαντικών και δαπανηρών μέτρων: της ενίσχυσης 
για την πρώιμη συνταξιοδότηση και της ενίσχυσης για 
την πραγματική επαναπασχόληση. Η εν λόγω ενίσχυση 
των μέτρων αυτών θα διπλασιάσει την επιβάρυνση της 
Κοινότητας όσον αφορά το κοινωνικό κόστος που συν­
επάγεται η κατάργηση μιας θέσεως εργασίας (υπολογιζό­
μενο μέσο κόστος για την Κοινότητα περίπου 30 000 
ECU) που θα περάσει έτσι από το 10 ο/ο περίπου στο 
20 ο/ο. 
Όπως δείχνει η εξέλιξη των εθνικών διατάξεων όσον 
αφορά τα κοινωνικά συνοδευτικά μέτρα, η ενίσχυση για 
την πρώιμη συνταξιοδότηση θα εξακολουθήσει να 
κατέχει σημαντική θέση σε όλα τα κράτη μέλη που παρά­
γουν χάλυβα, δεδομένου ότι έχει αποδειχθεί το μόνο 
«ρεαλιστικό» μέτρο για τη μαζική και γρήγορη μείωση 
του αριθμού των απασχολούμενων. Η συμπληρωματική 
Αριθ. C 272/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 10.10.87 
κοινοτική ενίσχυση (18 μήνες επιπλέον αυτών που ανα­
λαμβάνονται στο πλαίσιο των παραδοσιακών ενισχύ­
σεων) στη χρηματοδότηση 33 000 περίπου πρώιμων συ­
νταξιοδοτήσεων κατά τη διάρκεια του προγράμματος, θα 
πραγματοποιηθεί υπό τους ίδιους όρους που ισχύουν και 
υπό το καθεστώς του προηγούμενου «κοινωνικού 
φακέλου». Το ελάχιστο όριο ηλικίας που ανταποκρίνεται 
στα κριτήρια θα παραμείναι αυτό των 55 ετών θα είναι 
ωστόσο κατώτερο από το όριο αυτό για ορισμένες εξαι­
ρετικές κατηγορίες εργαζομένων που απασχολούνται σε 
«ανθυγιεινές» εργασίες. Η συμπληρωματική αυτή παρέμ­
βαση θα αυξήσει σε 36 μήνες τη συνολική διάρκεια της 
κοινοτικής παρέμβασης και θα αυξήσει το μέσο ύψος της 
συμμετοχής ΕΚΑΧ για κάθε επωφελούμενο από 3 000 
ECU σε 6 000 ECU. 
Παράλληλα, προκειμένου να υπογραμμίσει τη σημασία 
που αποδίδει σε μία πολιτική που ενθαρρύνει σε μεγαλύ­
τερο βαθμό την αλλαγή προσανατολισμού όσον αφορά 
την απασχόληση, η Επιτροπή θα χορηγήσει επιδόματα 
επανενσωμάτωσης ή συναφείς αποζημιώσεις σε 17 000 
περίπου εργαζόμενους που θίγονται από την ανα­
διάρθρωση, χωρίς να μπορούν να επωφεληθούν από τα 
σχετικά με την ηλικία μέτρα. Θα συμμετάσχει έτσι στις 
νέες πρωτοβουλίες που παίρνουν ορισμένα κράτη μέλη 
για να πλαισιώσουν την επανένταξη των εργαζομένων σε 
άλλους τομείς της οικονομίας. Οι νέες αυτές ενισχύσεις 
θα στηρίζουν τις παραδοσιακές ενισχύσεις για την επα­
νένταξη και την επαγγελματική επανεκταίδευση. Το 
συμπληρωματικό μέσο ποσό της κοινοτικής συμμετοχής 
για κάθε επωφελούμενο στο πλαίσιο του προγράμματος 
αυτού είναι του ύφους των 2 000 ECU. 
Το κόστος του συμπληρωματικού προγράμματος για το 
σύνολο της περιόδου αναλύεται ως εξής: 
(εκατ. ECU) 
Έτος 
Πρώιμη συνταξιοδότηση 
Επανένταξη 
Σύνολο 1988 
33 
11 
44 1989 
33 
11 
44 1990 
33 
11 
44 1988 έως 1990 
99 
33 
132 
Έτσι, οι κοινωνικές δαπάνες για το διάστημα 1988 έως 
1990 στο πλαίσιο τον άρ&ρου 56 παράγραφος 2 στοχείο 6) 
της συνθήκης ΕΚΑΧ &α ανέλθουν συνολικά σε 344 εκα­
τομμύρια ECU 
Για το 1988 η κάλυψη του κεφαλαίου «αναπροσαρμογή» 
από τους ίδιους πόρους της ΕΚΑΧ, στο πλαίσιο του 
προσχεδίου του προϋπλογισμού λειτουργίας ΕΚΑΧ, 
ανέρχεται σε 174 εκατομμύρια ECU, εκ των οποίων 70 
εκατομμύρια ECU προορίζονται για τους εργαζόμενους 
στον τομέα σιδήρου και χάλυβα, ενώ οι ανάγκες για το 
σύνολο των κοινωνικών ενισχύσεων που χορηγούνται 
στον τομέα αυτό στο πλαίσιο του άρθρου 56 παράγραφος 
2 στοιχείο 6) ανέρχονται σε 120 εκατομμύρια ECU (76 
εκατομμύρια ECU στο πλαίσιο των παραδοσιακών ενισχύ­
σεων και 44 εκατομμύρια ECU στο πλαίσιο του 
συμπληρωματικού προγράμματος). Η χρηματοδότηση του 
διαπιστούμενου ελλείμματος προβλέπεται να γίνει με τη 
μεταφορά 50 εκατομμυρίων ECU από το γενικό προϋπο­
λογισμό των κοινοτήτων στην ΕΚΑΧ. 
Για το 1989 και 1990 οι υπολογιζόμενες ανάγκες για την 
κάλυψη του συνόλου των κοινωνικών ενισχύσεων που χορηγούνται στο πλαίσιο του άρθρου 56 παράγραφος 2 
στοιχείο 6) ανέρχονται σε 224 εκατομμύρια ECU, εκ των 
οποίων 112 ετησίως. Στην περίπτωση αυτή, το έλλειμμα 
θα εξαρτηθεί τόσο από τις δυνατότητες που υπάρχουν 
όσον αφορά τους ίδιους πόρους που θα αποδεσμευθούν 
στο πλαίσιο του προϋπολογισμού λειτουργίας ΕΚΑΧ, 
όσο και από τις δυνατότητες μείωσης της σχετικής επιβά­
ρυνσης στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης των διαρθρω­
τικών ταμείων στο πλαίσιο του στόχου αριθ. 2. 
3. Οι κοινωνικές ενισχύσεις του χρηματοδοτικού μηχα­
νισμού του άρθρου 58 παράγραφος 2 
Ο επιδιωκόμενος από τη δημιουργία χρηματοδοτικού 
μηχανισμού στόχος που προβλέπεται από το άρθρο 58 
παράγραφος 2 όσον αφορά τις κοινωνικές ενισχύσεις, 
συνίσταται στη διατήρηση του επιπέδου κοινωνικής προ­
στασίας του συνόλου των εργαζομένων που θίγεται, είτε 
από τα μέτρα κλεισίματος που συνδέονται με την ανα­
διάρθρωση, είτε από κάθε σημαντικό μέτρο μείωσης της 
απασχόλησης, καθώς και στη μείωση του κόστους που η 
προστασία αυτή μπορεί να συνεπάγεται για τις επιχειρή­
σεις. 
Οι διαθέσιμες στο πλαίσιο του μηχανισμού αυτού πιστώ­
σεις (180 εκατομμύρια ECU για το σύνολο της περιόδου 
1988 έως 1990), θα μπορούν να χρησιμοποιηθούν ακόμα 
και στις περιπτώσεις όπου οι όροι του άρθρου 56 δεν 
πληρούνται, όπως πχ. προκειμένου περί της ελάφρυνσης 
των κοινωνικών δαπανών που βαρύνουν αποκλειστικά 
τις επιχειρήσεις χωρίς χρηματοδοτική συμμετοχή του 
δημοσίου, ή όταν το επίπεδο δραστηριότητας των επι­
χειρήσεων που μειώνουν σε σημαντικό βαθμό το προσω­
πικό τους δεν ελλατώνεται αναγκαστικά. 
Θα μπορούν έτσι να καλυφθούν τα κοινωνικά μέτρα που 
δεν υπάγονται στο άρθρο 56 ΕΚΑΧ, όπως οι αποζημιώ­
σεις για απόλυση, οι αποζημιώσεις που καταβάλλονται 
σε περίπτωση μερικής ανεργίας ή αναστολής, όταν τα 
μέτρα αυτά επιτρέπουν τη χρονική κλιμάκωση των επιπτώ­
σεων από την κατάργηση θέσεων εργασίας, καθώς και οι 
πρώιμες συνταξιοδοτήσεις. Θα μπορούν επίσης να καλύ­
πτονται τα μέτρα εσωτερικής εκπαίδευσης που είναι ανα­
γκαία στην περίπτωση μετακίνησης εργαζομένων στο 
ίδιο το πλαίσιο των επιχειρήσεων. Θα μπορούν επίσης να 
αναλαμβάνονται οι δαπάνες των επιχειρήσεων για τη 
διευκόλυνση της επαναπασχόλησης εργαζομένων στη 
βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα σε άλλους τομείς της 
οικονομίας, εξαιρέσει των καθαυτό επενδυτικών 
δαπανών, κατά πρώτο λόγο στο πλαίσιο των δράσεων 
πλαισίωσης σύμφωνα με το μοντέλο της Saar-Stahl-Stif-
tung, των αδειών επανεκπαίδευσης — μετατροπής ή των 
ταμείων προαγωγής της απασχόλησης καθώς και στο 
πλαίσιο των δραστηριοτήτων προαγωγής της επαναπα­
σχόλησης που αναλαμβάνουν οι εταιρείες μετατροπής. 
10.10.87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 272/9 
Στην περίπτωση που η παρέμβαση έχει ως σκοπό να 
καλύψει το κόστος που συνεπάγεται η κατάργηση 
δέσεων εργασίας που δεν συνδέονται με μείωση της 
δραστηριότητας της επιχείρησης, το πρόγραμμα της 
κατάργησης των θέσεων απασχόλησης πρέπει να αφορά 
αυξημένο αριθμό θέσεων εργασίας (πχ. 10 ο/ο του συ* 
νόλου του προσωπικού της επιχείρησης ή της μονάδας 
κατά την 1η Ιουλίου 1987). 
Χ. Προτεινόμενα περιφερειακά μέτρα 
Εν προκειμένω, ο ρόλος της περιφερειακής πολιτικής είναι 
πολύ συγκεκριμένος: ο στόχος του δεν είναι τόσο η άμεση 
ενίσχυση των ατόμων που χάνουν την απασχόληση τους (ο 
ρόλος αυτός επιφυλάσσεται στα κοινωνικά μέτρα), όσο το 
να συμβάλει κατά συνολικό τρόπο στην εκ νέου ανάπτυξη 
και στην αναζωογόνηση των θιγόμενων περιοχών. Οι σχε­
τικές συνέπειες είναι δύο, αφενός όσον αφορά τους επιδιωκό­
μενους ποσοτικοποιημένους στόχους, και αφετέρου όσον 
αφορά τη συγκεκριμένη επιλογή μέτρων. Ο επιδιωκόμενος 
στόχος όσον αφορά τις θέσεις απασχόλησης είναι συ­
νολικός: πρόκειται για τη δημιουργία υποκατάστατων 
θέσεων απασχόλησης, με την επιδίωξη της αντιστάθμισης 
του συνόλου των θέσεων εργασίας που έχουν απολεσθεί 
στην περιοχή, συμπλεριλαμβανομένης της συρρίκνωσης των 
θέσεων απασχόλησης λόγω αναχωρήσεων που οφείλονται 
σε πρώιμη συνταξιοδότηση. Εξάλλου, δεδομένου ότι η 
δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης στις περισσότερες 
των περιπτώσεων δεν γίνεται αυθόρμητα, κρίνονται απα­
ραίτητα ορισμένα προπαρασκευαστικά μέτρα που συν­
δέονται με το σωματικό και πνευματικό περιβάλλον. 
1. Δάνεια ΕΚΑΧ για τον αναπροσανατολσμό δραστηριοτή­
των 
Ένα από τα ειδικά μέσα που αφορούν τον αναπροσανα­
τολισμό δραστηριοτήτων των χαλυβουργικών περιοχών 
είναι το μέσο που συνίσταται στα δάνεια αναπροσανατο­
λισμού δραστηριοτήτων στο πλαίοίΐο του άρθρου 56 παρά­
γραφος 2 στοιχείο α) της συνθήκης ΕΚΑΧ. Η Επιτροπή 
υπογράμμισε επανειλλημένα τη σημασία τους, ιδιαίτερα 
λόγω της άμεσης σχέσης που το μέτρο αυτό δημιουργεί 
μεταξύ της χορήγησης επιδοτήσεων και της δημιουργίας 
μόνιμων θέσεων απασχόλησης. Η Επιτροπή θεωρεί ότι 
για το έτος 1988, το ποσό που χρειάζεται για τη συνέχιση 
των απαιτούμενων δράσεων αναπροσανατολισμού δρα­
στηριοτήτων είναι του ύψους των 60 εκατομμυρίων ECU 
στο πλαίσιο του προϋπολογισμού ΕΚΑΧ (εκ των οποίων 
40 εκατομμύρια ECU για τη χρηματοδότηση νέων πιστώ­
σεων). Εξάλλου οι πόροι που μπορούν να εξευρεθούν από 
το κοινοτικό πρόγραμμα που προτείνεται κατά την 
έννοια του άρθρου 7 της Feder επιτρέπουν τη χρησιμο­
ποίηση πρόσθετων πιστώσεων για την αντιμετώπιση της 
όξυνσης της κρίσης στον τομέα σιδήρου και χάλυβα. 
2. Κοινοτικό πρόγραμμα Render (βλέπε παράρτημα II) 
Η κύρια δράση που προτείνεται στο πλαίσιο της περιφε­
ρειακής πολιτικής συνίσταται σε ένα κοινοτικό πρό­
γραμμα (Resider) δυνάμει του άρθρου 7 του κανονισμού 
του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης 
(ΕΤΠΑ), με επίκεντρο την ανάπτυξη ενδογενών πόρων, 
εκτός αυτών που αφορούν τον τομέα σε κρίση. Δεδο­
μένων των προσαρμοστικών ικανοτήτων τους και των 
αναπτυξιακών δυνατοτήτων που διαθέτουν, κύριο στόχο 
των μέτρων τόνωσης αποτελούν οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ). Η προσέγγιση αυτή φαίνεται πράγ­
ματι να είναι η καταλληλότερη για την κινητοποίηση του 
δυναμικού της περιφερειακής ανάκαμψης. Πέραν των 
απαραίτητων κινήτρων για τη διενέργεια επενδύσεων 
στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, το πρόγραμμα προβλέπει 
ένα σύνολο μέτρων συνοδείας όπως η οικονομική 
αναζωογόνηση, η σύσταση του συμβουλίου για τη δια-
χείρηση και την οργάνωση, η ενθάρρυνση για τη 
δημιουργία κοινών υπηρεσιών μεταξύ περισσοτέρων επι­
χειρήσεων, η ενθάρρυνση για την καινοτομία όσον 
αφορά προϊόντα και τεχνολογίες στις μικρομεσαίες επι­
χειρήσεις, η βελτίωση της πρόσβασης στα κεφάλαια 
υψηλού κινδύνου, καθώς και οι κατά τομείς αναλύσεις 
που αφορούν τις δυνατότητες των εθνικών κοινοτικών 
και εξωτερικών αγορών. Στο εν λόγω σύνολο μέτρων 
προστίθεται μια πρόταση διάθεσης ενός καθορισμένου 
ποσού για τις επιδοτήσεις επιτοκίων σε ολικά δάνεια, 
προς όφελος των μικρής κλίμακας βιομηχανικών σχε­
δίων, δανείων που χορηγούνται στο πλαίσιο του άρθρου 
56 της συνθήκης ΕΚΑΧ. 
Συμπληρωματικά ως προς τις άμεσες ενισχύσεις στις 
ΜΜΕ, είναι επίσης αναγκαίες δράσεις που συνδέονται με 
ορισμένες υποδομές. Αφορούν ειδικότερα τη διατήρηση 
βιομηχανικών ζωνών που έχουν υποβαθμιστεί μετά την 
παρακμή και το κλείσιμο επιχειρήσεων («βιομηχανικοί 
ερημότοποι»), καθώς και τον εκσυγχρονισμό άλλων εξο­
πλισμών που συνδέονται με παραγωγικές δρα­
στηριότητες. Δεδομένου ότι συχνά πρόκειται για επενδύ­
σεις που πραγματοποιούνται στην καρδιά αστικών 
κέντρων, το κόστος τους είναι σχετικά υψηλό και απαιτεί 
εξωτερικές παρεμβάσεις. 
Το κοινοτικό πρόγραμμα Resider τοποθετείται στην 
προοπτική της αναδιάρθρωσης των ταμείων, στο βαθμό 
που το ποσό του προϋπολογισμού που προβλέπεται να 
επιβαρύνει την Κοινότητα (που αντιπροσωπεύει 55 ο/ο του 
συνολικού κόστους, δηλαδή 300 εκατομμύρια ECU) δεν 
αφορά παρά τα τρία πρώτα έτη της διάρκειας του προ­
γράμματος. Πράγματι, ο διπλασιασμός των διαρθρω­
τικών ταμείων θα καταστήσει δυνατή την αύξηση των 
συνολικών πόρων για το ΕΤΠΑ, από 3,5 δισεκατομμύρια 
ECU σε 7 δισεκατομμύρια ECU ετησίως* έτσι, το ποσό 
που διατίθεται για τις φθίνουσες βιομηχανικές περιοχές 
θα ανέλθει σε 1,4 δισεκατομμύρια ECU το 1992. Έτσι, τα 
διατιθέμενα για το κοινοτικό πρόγραμμα μέσα θα μπο­
ρούν, ενδεχομένως, να αυξηθούν ουσιαστικά. Η επιλογή 
των περιοχφν θα στηριχθεί σε αντικειμενικά κριτήρια, 
συμβιβάσιμα με αυτά που έχουν επιλεγεί στο πλαίσιο τον 
στόχου αριΰ. 2. Στη βάση αυτή, οι περιοχές του κοινο­
τικού προγράμματος θα καθοριστούν αναλόγως των 
απωλειών θέσεων απασχόλησης και της κατάστασης που 
επικρατεί σε περιφερειακή κλίμακα. Η προσέγγιση αυτή 
παρουσιάζει το πλεονέκτημα της στενής σύνδεσης της 
αναδιάρθρωσης και της μετατροπής σε περιφερειακή κλί­
μακα. Επαυξάνει κατ' αυτόν τον τρόπο τον προληπτικό 
χαρακτήρα της κοινοτικής παρέμβασης. Τέλος, η Επι­
τροπή θα παράσχει στα κράτη μέλη την τεχνική βοήθεια 
που είναι αναγκαία για την προπαρασκευή των προγραμ­
μάτων παρέμβασης τα οποία θα πρέπει να ενσωματωθούν 
στα αντίστοιχα κοινοτικά στηρικτικά πλαίσια. Η Επι­
τροπή θα μεριμνήσει επίσης ώστε τα κράτη μέλη να 
συστήσουν συντονιστικές επιτροπές, για την παρακο­
λούθηση, αξιολόγηση και, εφόσον καταστεί αναγκαίο, 
αναθεώρηση των προγραμμάτων παρέμβασης. 
Αριθ. C 272/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 10.10.87 
Σύνοψη των χρηματοδοτικών αναγκών για τα περιφερειακά μέτρα 
Άρ#ρο 56ΕΚΑΧΜ εκατομμύρια ECU/έτος (βλέπε COM(86) 422) 
Κοινοτικό πρόγραμμα Resider 
1. Απώλειες θέσεων απασχόλησης για την περίοδο 1986 έως 1989: 215 εκατομμύρια ECU (2 500 ECU ανά απωλε-
σθείσα θέση) 
2. Απόθεμα για επιδότηση ΕΚΑΧ: 60 εκατομμύρια ECU (1988 έως 1990) 
3. Προώθηση της περιφερειακής μετατροπής στα νέα κράτη μέλη: 25 εκατομμύρια ECU 
Σύνολο: 300 εκατομμύρια ECU (1988/89/90) 
XI. Χρήση και αναδιάρθρωση των διαρθρωτικών ταμείων 
Είναι σαφές από τα προηγούμενα, ότι οι προτάσεις στον 
κοινωνικό και περιφερειακό τομέα, όχι μόνο είναι συμβιβά­
σιμες με τις προτάσεις της Επιτροπής για την αναδιάρθρωση 
των διαρθρωτικών ταμείων (έγγραφο COM(87) 100), αλλά 
επιπλέον αποτελούν χαρακτηριστικό παράδειγμα της αναγ­
καιότητας για μια τέτοια προσέγγιση. Όσον αφορά τα 
περιφερειακά μέτρα, η προτεινόμενη δράση θα τοποθετηθεί 
τόσο από πλευράς έκτασης της όσο και από πλευράς επι­
λογής των περιοχών, στο πλαίσιο του στόχου αριθ. 2 (βλέπε 
σημείο Χ. 2). Ειδικότερα προβλέπεται ότι οι διαθέσιμοι για 
το πρόγραμμα Resider πόροι θα αυξηθούν λόγω της αύξησης 
των πόρων των διαρθρωτικών ταμείων, η οποία θα είναι 
αποτέλεσμα της αναδιάρθρωσης τους στο πλαίσιο της εφαρ­
μογής του άρθρου 130 Δ της συνθήκης ΕΟΚ. 
Σε γενικές γραμμές, στο βαθμό που η Επιτροπή υποβάλλει 
στο Συμβούλιο συγκεκριμένες προτάσεις για την ανα­
διάρθρωση των διαρθρωτικών ταμείων, θα συγκεκριμενο­
ποιεί τις προτάσεις της όσον αφορά τη χρησιμοποίηση των 
εν λόγω ταμείων, και, ενδεχομένως, τις προτάσεις της όσον 
αφορά το πρόγραμμα Resider. 
Η υλοποίηση της προτεινόμενης δράσης θα στηριχθεί 
εξάλλου στις αρχές που περιλαμβάνει η ανακοίνωση 
COM(86) 422 — ενίσχυση των διαρθρωτικών δράσεων προς 
όφελος των χαλυβουργικών περιοχών. Όσον αφορά τα κοι­
νοτικά μέτρα, η εξέλιξη των δαπανών αναπροσαρμογής 
(βλέπε σημείο IX. 2) αφήνει να διαφανούν δυνατότητες ελά­
φρυνσης της επιβάρυνσης τους στον προϋπολογισμό λει­
τουργίας ΕΚΑΧ, στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης των 
διαρθρωτικών ταμείων που εγγράφεται στο στόχο αριθ. 2. 
XII. Προϋπολογισμός ΕΚΑΧ (βλέπε παράρτημα III) 
Λαμβάνοντας υπόψη την προβλεπόμενη στασιμότητα 
εσόδων από την εισφορά με σταθερό συντελεστή και τις 
ηυξημένες υποχρεώσεις στις οποίες η Επιτροπή θα κατα-
βάλει προσπάθειες να ανταποκριθεί στον κοινωνικό τομέα 
και στο πλαίσιο των συμβάσεων που έχουν ήδη υπογραφεί 
προς όφελος των εργαζομένων στον τομέα σιδήρου και 
χάλυβα και στον τομέα του άνθρακα, τα περιθώρια που υφί­
στανται ακόμη στο πλαίσιο του προϋπολογισμού ΕΚΑΧ 
είναι αμελητέα. Πράγματι, όπως έχει ήδη αναφερθεί (σημείο IX. 1 και IX. 2), οι εγγεγραμμένες στο σχέδιο προϋπολο­
γισμού ΕΚΑΧ για το 1988 πιστώσεις, δεν καλύπτουν ούτε 
τα 76 εκατομμύρια ECU που απαιτούνται για τις παραδο­
σιακές ενισχύσεις στην αναπροσαρμογή και που αναφέ­
ρονται στον πίνακα του σημείου IX (πιστώσεις: ± 70 εκα­
τομμύρια ECU), ούτε να χρηματοδοτήσουν τα 44 εκατομ­
μύρια ECU που απαιτεί το πρόγραμμα συμπληρωματικών 
κοινωνικών ενισχύσεων. 
Η Επιτροπή δεν αντιμετωπίζει το ενδεχόμενο της μείωσης 
των ερευνητικών δαπανών ΕΚΑΧ (δραστηριότητας ζωτικής 
σημασίας για τη διατήρηση της ανταγωνιστικότητας και για 
τις μελλοντικές προοπτικές του χάλυβα ως υλικού) ούτε της 
μεταβολής της πολιτικής της όσον αφορά τα αποθέματα (τα 
οποία, από το 1986, μετά από εξέταση την οποία ζήτησε η 
αρμόδια επί του προϋπολογισμού αρχή, καθορίζονται 
σύμφωνα με αντικειμενικά κριτήρια που συνιστούν 
ανεξάρτητοι σύμβουλοι και τα οποία στην ουσία δια­
τηρούνται σε σταθερά επίπεδα). Η μόνη λοιπόν δυνατή 
λύση για την κάλυψη των συμπληρωματικών αναγκών είναι 
η μεταφορά από τον προϋπολογισμό ΕΟΚ στον προϋπολο­
γισμό ΕΚΑΧ για το 1988, και εν αναμονή της ανα­
διάρθρωσης των διαρθρωτικών ταμείων που αναμένεται να 
καταστήσει μία τέτοια ενέργεια περιττή από το 1989 ποσό 
ύψους 50 εκατομμυρίων ECU στο πλαίσιο των ενισχύσεων 
για την αναπροσαρμογή στον τομέα του χάλυβα (συμπερι­
λαμβανομένου του συμπληρωματικού προγράμματος). 
Στο παράρτημα IV επισυνάπτεται πρόταση για απόφαση 
του Συμβουλίου. Η σχετική επιβάρυνση στο γενικό προϋπο­
λογισμό του 1988 θα είναι της τάξης των 4 εκατομμυρίων 
ECU (βλέπε δημοσιονομικό δελτίο που επισυνάπτεται στο 
παράρτημα IV), που θα χρηματοδοτηθεί την κατάλληλη 
στιγμή με μεταφορά. 
XIII. Το ζήτημα της Ισπανίας και της Πορτογαλίας 
Η ισπανική χαλυβουργία, η οποία τελεί υπό μεταβατικό 
καθεστώς μέχρι τα τέλη του 1988, προσδίδει μια νέα διά­
σταση στα εξεταζόμενα βιομηχανικά μέτρα. Το μεταβατικό 
αυτό καθεστώς λήγει στα τέλη του 1988, και η παράταση 
του απαιτεί την ομόφωνη γνώμη του Συμβουλίου, καθώς και 
τροποποίηση της συνθήκης προσχώρησης που επικυρώθηκε 
από 12 εθνικά κοινοβούλια. Με τη λήξη της μεταβατικής 
περιόδου, που προβλέπεται για την 1η Ιανουαρίου 1989, η 
Ισπανία θα πρέπει να ενσωματωθεί στο σύστημα ποσοστώ­
σεων. Ωστόσο, ήδη από το 1988, θα επωφεληθεί από τα εξε­
ταζόμενα κοινωνικά και περιφερειακά μέτρα, και, κατά τη 
γνώμη της Επιτροπής, από τη βελτίωση των τιμών που θα 
συνεπάγεται η αναδιάρθρωση που οι εταίροι της θα αναλά­
βουν με τα δικά τους χρηματοδοτικά μέσα. 
10.10.87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 272/11 
Συνιστάται λοιπόν η συμμετοχή της χώρας αυτής στη νέα 
αναδιάρθρωση από την 1η Ιανουαρίου 1988, χωρίς αυτό να 
συνεπάγεται τη συντόμευση της μεταβατικής περιόδου των 
τριών ετών που καθορίζει το άρθρο 52 της πράξης 
προσχώρησης. 
Η Επιτροπή προσφέρει στην Ισπανία τη δυνατότητα εθελο­
ντικής συμμετοχής, το 1988, στο σύστημα αναδιάρθρωσης, 
και είναι πρόθυμη να αναζητήσει, σε συνεργασία με την 
ισπανική βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα, τις κατάλληλες 
ποσοστώσεις για τη συμμετοχή της στο σύστημα ποσοστώ­
σεων. 
Όσον αφορά την Πορτογαλία, οι βιομηχανικές πλευρές του 
ζητήματος παρουσιάζονται κατά διαφορετικό τρόπο: μόνο 
ένα ελάχιστο μέρος της παραγωγής της θα είχε ενδεχομένως 
άμεση σχέση με τα εξεταζόμενα συστήματα ποσοστώσεων 
και επιδομάτων για το κλείσιμο. Αφετέρου, η μεταβατική 
περίοδος για την οποία, βάσει της συνθήκης προσχώρησης, 
η πορτογαλική βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα έχει τη 
δυνατότητα να δέχεται εθνικές βοήθειες, δεν τερματίζεται 
παρά στα τέλη του 1990. 
Ως εκ τούτου, οι βιομηχανικές πλευρές του παρόντος 
εγγράφου δεν φαίνεται να αφορούν το εν λόγω κράτος 
μέλος. 
Αντίθετα, το αφορούν προφανώς στον ύψιστο βαθμό οι 
κοινωνικές και περιφερειακές πλευρές των εξεταζόμενων 
προτάσεων, στις οποίες φυσικά θα πρέπει να λαμβάνονται 
υπόψη οι ιδιαιτερότητες της βιομηχανίας της. Όπως λοιπόν 
και η Ισπανία, καλείται να ενσωματωθεί στην ακολουθού­
μενη πολιτική. 
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ 
Μέσα στα ανωτέρω διαγραφόμενα όρια η Επιτροπή ανταπο­
κρίνεται στην πρόσκληση του Συμβουλίου να υποβάλει ένα σύνολο συνεκτικών μέτρων και αναλαμβάνει εκ νέου την 
πρωτοβουλία στον τομέα της αναδιάρθρωσης της βιομηχα­
νίας σιδήρου και χάλυβα, η οποία παραμένει πάντοτε ο 
τελικός στόχος. 
Ως εκ τούτου καλείται το Συμβούλιο: 
— να εγκρίνει τη θέσπιση ενός καθεστώτος ποσοστώσεων, 
συμπεριλαμβανομένου του συστήματος χρηματοδότησης 
των επιδομάτων, για τις κατηγορίες Ια, 16, II και III, 
κατ' αρχήν για περίοδο 3 ετών, υπό την επιφύλαξη των 
όρων που περιλαμβάνονται στο σημείο V, 
— να εξουσιοδοτήσει την Επιτροπή ώστε αυτή να 
αναζητήσει, σε συνεργασία με την Ισπανία και την Πορ­
τογαλία ένα διακανονισμό, όσον αφορά τη συμμετοχή 
τους από το 1988, στα μέτρα που προτείνονται σύμφωνα 
με τα οριζόμενα στο σημείο XIII, 
— να εγκρίνει το κοινοτικό πρόγραμμα για τις χαλυβουρ­
γικές περιοχές «Resider» βάσει του άρθρου 7 του κανο­
νισμού του περιφερειακού ταμείου, 
— να αποφασίσει ομόφωνα τη μεταφορά ενός ποσού ύψους 
50 εκατομμυρίων ECU από το γενικό προϋπλογισμό 
στην ΕΚΑΧ για το 1988, στο πλαίσιο των κοινωνικών 
ενισχύσεων. 
Παραρτήματα: Ι. Σύστημα ποσοστώσεων άρθρο 58 
ΕΚΑΧ. 
Π. Πρόγραμμα Resider. 
III. Ενημερωτικό σημείωμα για τον προϋπο­
λογισμό ΕΚΑΧ και για τα αποθέματα 
ΕΚΑΧ. 
IV. Πρόταση για απόφαση του Συμβουλίου 
όσον αφορά μία χρηματοδότηση της 
ΕΚΑΧ από το γενικό προϋπολογισμό. 
Αριθ. C 272/12 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 10.10.87 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι 
Σύστημα ποσοστώσεων άρθρου 58 
Η Επιτροπή προτείνει την εισαγωγή, με ισχύ από 1ης Ιανουαρίου 1988, ενός συστήματος ποσοστώσεων που προορί­
ζεται, ταυτόχρονα, να διευκολύνει την εξακολούθηση της αναδιάρθρωσης της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα, 
και να δημιουργήσει εκείνες τις συνθήκες σταθερότητας στην αγορά υπό τις οποίες η αναδιάρθρωση αυτή μπορεί 
να πραγματοποιηθεί. Η εισαγωγή του εν λόγω συστήματος ποσοστώσεων τελεί υπό την προϋπόθεση ότι η Επι­
τροπή θα έχει, πριν την 30ή Νοεμβρίου, δεχθεί από τη βιομηχανία ρητές αναλήψεις υποχρεώσεων όσον αφορά ένα 
σημαντικό κλείσιμο δυναμικοτήτων θερμής ελάσεως. Η διάρκεια του συστήματος ποσοστώσεων προβλέπεται κατά 
μέγιστο όριο για τρία έτη αλλά, εάν η Επιτροπή διαπιστώσει την 1η Αυγούστου 1988, ότι οι αρχικές υποχρεώσεις 
στις οποίες θα προστεθούν οι πρόσθετες υποχρεώσεις κατά τη διάρκεια της προσωρινής περιόδου, δεν μπορούν να 
θεωρηθούν επαρκείς για να διασφαλίσουν, σε λογικά πλαίσια, τη μελλοντική βιωσιμότητα της βιομηχανίας, η 
Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να θέσει τέρμα στο σύστημα ποσοστώσεων σε πλησιέστερη ημερομηνία. 
Τα κύρια χαρακτηριστικά του νέου συστήματος ποσοστώσεων που προτείνεται είναι τα εξής: 
Το σύστημα θα περιοριστεί στην κάλυψη των κατηγοριών προϊόντων Ια, 16, II και III. Ο ορισμός των κατηγο­
ριών των προϊόντων θα είναι ο ίδιος που υφίσταται με το ισχύον σύστημα, εκτός των φορδειών ταινιών 
θερμής ελάσεως, που παραδίδονται σε άλλους παραγωγούς ΕΚΑΧ, για τη μεταποίηση τους σε φαρδειές ταινίες 
ψυχρής ελάσεως, οι οποίοι θα αποκλείονται του συστήματος. Ως εκ τούτου το σύστημα των σημερινών 
ποσοστώσεων για τις κατηγορίες IV και VI θα τερματιστεί στα τέλη του 1987, 
Ο καθορισμός των ποσοστώσεων των επιχειρήσεων θα βασιστεί στο μέσο ετήσιο όρο της πραγματικής 
παραγωγής και των πραγματικών παραδόσεων στην κοινή αγορά για τα σχετικά προϊόντα, κατά τη διάρκεια 
των 1985 και 1986, και αυτό εφόσον οι ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις έχουν καταβάλει τα πρόστιμα που οφεί­
λονται για την υπέρβαση της παραγωγής ή/και των παραδόσεων στην κοινή αγορά. Στην περίπτωση που 
ακόμα εξετάζεται η ενδεχόμενη επιβολή προστίμου, θα εφαρμοστεί ένα προσωρινό πρόστιμο, εν αναμονή μιας 
τελικής απόφασης. 
Προτείνεται οι επιχειρήσεις που δεν παράγουν παρά μία μόνο κατηγορία προϊόντων που υπάγονται σε 
ποσοστώσεις, ή των οποίων η παραγωγή μιας κατηγορίας προϊόντων υπερβαίνει το 80 ο/ο της συνολικής 
παραγωγής προϊόντων που υπάγονται σε ποσοστώσεις που έχει καθορίσει η επιχείρηση, να προσαρμόσουν, 
ενδεχομένως, τις ποσοστώσεις τους, έτσι ώστε να διασφαλιστεί ότι η σχετικότητα του ύψους των ποσοστώ­
σεων για το συγκεκριμένο προϊόν να είναι τουλάχιστον ίση με τη σχετικότητα του ύψους των ποσοστώσεων 
που είχαν καθοριστεί την 1η Ιανουαρίου 1986. Κατ' ανάλογο τρόπο, η Επιτροπή θα προσαρμόσει τις ποσοστώ­
σεις για τις παραδόσεις στην Κοινότητα,, ενσωματώνοντας στις πρόσθετες ποσοστώσεις που χορηγήθηκαν το 
1987 κατ' εφαρμογή της απόφασης 1433/87/ΕΚΑΧ (προσαρμογές Ι:Ρ). Η τελευταία αυτή διάταξη θα επανεξε­
ταστεί υπό το φως της εξέλιξης των συνθηκών της αγοράς και επίσης λαμβάνοντας υπόψη τους κανόνες που 
θα μπορούσαν να θεσπιστούν από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο στις σχετικές υποθέσεις που εκκρεμούν. 
Το προτεινόμενο σύστημα ποσοστώσεων θα περιλαμβάνει άρθρο το οποίο θα παρέχει την αρμοδιότητα στην 
Επιτροπή να καθορίζει πρόσθετες ποσοστώσεις στις επιχειρήσεις που αντιμετωπίζουν εξαιρετικές δυσκολίες 
λόγω του συστήματος ποσοστώσεων. Το σύνολο των εν λόγω πρόσθετων ποσοστώσεων, θα είναι ωστόσο 
περιορισμένο στο 1 °/ο των βασικών ποσοστώσεων, ως εκ του γεγονότος ότι η προσαρμογή στα νέα δεδομένα 
των ποσοστώσεων θα έχει ήδη εξαλείψει το μεγαλύτερο μέρος των δυσκολιών. Θα εξακολουθήσει να υπάρχει 
διάταξη που προβλέπει συμπληρωματικές ποσοστώσεις που καλύπτουν εξαιρετικές εξαγωγές, μολονότι φαί­
νεται ότι μια τέτοια διάταξη θα είναι λιγότερο αναγκαία μελλοντικά, πάλι λόγω των μεταβολών στις ποσοστώ­
σεις. 
Στην κατηγορία Ια, θα υπάρχουν διαθέσιμες ποσότητες για να ικανοποιήσουν τη συμπληρωματική ζήτηση εκ 
μέρους παραγωγών μικρών συγκολλημένων σωλήνων. 
Δεν αντιμετωπίζεται το ενδεχόμενο άλλων διατάξεων για τις επιπλέον ποσότητες, με τη σημαντική εξαίρεση 
μιας επιπλέον χορήγησης ποσοστώσεων στις επιχειρήσεις που κλείνουν εγκαταστάσεις θερμής ελάσεως και 
διαβιβάζουν στη συνέχεια τις σχετικές ποσοστώσεις σε άλλη επιχείρηση. Το ύψος της επιπλέον ποσόστωσης 
πρέπει να αντανακλά το μέγεθος του κλεισίματος και να λαμβάνει υπόψη τις σχετικές σημειώσεις δυναμι­
κότητας όσον αφορά την παραγωγή υγρού χάλυβα. Οι διατάξεις που διευκολύνουν την αναδιάρθρωση των 
επιχειρήσεων στο πλαίσιο του ισχύοντος συστήματος ποσοστώσεων θα διατηρηθούν, εξαιρέσει της διάταξης 
που επιτρέπει σε μία επιχείρηση να διαβιβάζει τις ποσοστώσεις της όσον αφορά μία κατηγορία προϊόντων σε 
μία άλλη κατηγορία προϊόντων, μετά από ένα κλείσιμο εγκατάστασης. 
Στην περίπτωση που μία επιχείρηση κηρύσσει πτώχευση, η Επιτροπή επιφυλάσσεται του δικαιώματος της, 
λαμβανομένων υπόψη των περιστάσεων, να εμποδίσει τη διαβίβαση του συνόλου ή μέρους των ποσΌστώσεων 
σε ένα νέο ιδιοκτήτη. 
Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η διατήρηση των παραδοσιακών εμπορικών ροών χαλυβουργικών προϊόντων 
μεταξύ κρατών μελών δεν συνδέεται επαρκώς με το στόχο της Κοινότητας για τη δημιουργία μίας ανοικτής 
εσωτερικής αγοράς το 1992. Κατά συνέπεια, προτείνεται η κατάργηση της διαδικασίας παρακολούθησης που 
θέσπισε η απόφαση 3717/83/ΕΚΑΧ (συνοδευτικό έγγραφο και πιστοποιητικά παραγωγής) στα τέλη του τρέ­
χοντος έτους. 
Οι ειδικές διατάξεις που εφαρμόζονται σήμερα για την Ελλάδα και την Ιρλανδία θα διατηρηθούν. 
10.10.87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων AptS. C 272/13 
Κατηγορία Ια 
— φαρδειές ταινίες θερμής ελάσεως για άμεση χρήση και εξαγωγή, 
— μέσες και χονδρές λαμαρίνες πάχους ίσου ή ανώτερου των 3 χιλιοστών, που λαμβάνονται με κοπή φαρδειών 
ταινιών θερμής ελάσεως, 
— ταινίες θερμής ελάσεως πλάτους κατώτερου των 600 χιλιοστών, συμπεριλαμβανομένων των ταινιών σωλήνων. 
Κατηγορία 16 
— λαμαρίνες ή ρόλλοι ψυχρής ελάσεως, πάχους κατώτερου των 3 χιλιοστών, 
— λαμαρίνες ή ρόλλοι ψυχρής ελάσεως, πάχους ίσου ή ανώτερου των 3 χιλιοστών, 
— λαμαρίνες θερμής ελάσεως κομμένες σε καθορισμένα μήκη, πάχους κατώτερου των 3 χιλιοστών. 
Κατηγορία II 
— λαμαρίνες Quarto και φαρδεία πλατέα. 
Κατηγορία III 
— δοκίδες. 
ApiS.C 272/14 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 10.10.87 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II 
Πρόγραμμα RESIDER 
ΑιηοΑογική έκ&εση 
1. Η παρούσα πρόταση κοινοτικού προγράμματος βασίζεται στο άρθρο 7 του κανονισμού του Ευρωπαϊκού 
Ταμείου περιφερειακής ανάπτυξης (FEDER). Αυτός ο τύπος προγράμματος έχει στόχο να συμβάλει στη λύση 
των σοβαρών προβλημάτων τα οποία επηρεάζουν την κοινωνικοοικονομική κατάσταση των περιοχών, «εξασφα­
λίζοντας καλύτερη σύνδεση μεταξύ των κοινοτικών στόχων σχετικά με τη διαρθρωτική ανάπτυξη ή τη μετα­
τροπή των περιοχών και των στόχων των άλλων κοινοτικών πολιτικών». Η ενέργεια αυτή πρέπει να συνοδεύσει, 
παράλληλα με τα κοινωνικά μέτρα τις προσπάθειες αναδιάρθρωσης της βιομηχανίας παραγωγής σιδήρου και 
χάλυβα, συμβάλοντας στην ανάπτυξη νέων οικονομικών δραστηριοτήτων. Με τον τρόπο αυτό η εν λόγω ενέρ­
γεια ανταποκρίνεται άμεσα σε έναν από τους μεγάλους στόχους που πρέπει να επιδιώξουν οι διαρθρωτικές 
πολιτικές της Κοινότητας, όπως καθορίστηκαν από την Επιτροπή στην ανακοίνωση της προς το Συμβούλιο. «Η 
Επίτευξη της Ενιαίας Ευρωπαϊκής Πράξης, νέο σύνορο για την Ευρώπη» ('), δηλαδή τη μετατροπή των παρακμα-
ζουσών βιομηχανικών περιοχών. 
2. Όσον αφορά τον τομέα παραγωγής σιδήρου και χάλυβα, πρέπει να τονισθεί ότι παρά τις ουσιαστικές προσπά­
θειες αναδιάρθρωσης που καταβλήθηκαν τα τελευταία χρόνια, κυρίως στο πλαίσιο της απόφασης αριθ. 2320/ 
81/ΕΚΑΧ σχετικά με τον κώδικα των ενισχύσεων, τα προβλήματα του πλεονάζοντος παραγωγικού δυναμικού 
παραμένουν ακόμη άλυτα. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις που έγιναν στο πλαίσιο των γενικών στόχων «χάλυβα» 
για το 1990, πρέπει να υπάρξει περαιτέρω μείωση της παραγωγικής ικανότητας κατά 30 εκατομμύρια τόνους, 
γεγονός που μπορεί να σημάνει την απώλεια ακόμη 80 000 θέσεων εργασίας μεταξύ των ετών 1987 και 1989. Οι 
νέες αυτές απώλειες θέσεων εργασίας έρχονται να προστεθούν στις 180000 που σημειώθηκαν στο διάστημα 
1980 έως 1985 και στις 26 000 που σημειώθηκαν μόνο κατά το έτος 1986. 
3. Η Επιτροπή, έχοντας επίγνωση των σοβαρών συνεπειών αυτής της εξέλιξης, προέβλεψε ένα σύνολο μέτρων 
κοινωνικού και διαρθρωτικού χαρακτήρα με στόχο την άμβλυνση των εν λόγω συνεπειών. Ιδιαίτερα, στην ανα­
κοίνωση της σχετικά με την «ενίσχυση των διαρθρωτικών ενεργειών υπέρ των περιοχών παραγωγής σιδήρου 
και χάλυβα (2)», η Επιτροπή πρότεινε ένα πρόγραμμα ενεργειών, μεταξύ των οποίων την προώθηση κοινοτικού 
προγράμματος, σύμφωνα με το άρθρο 7 του κανονισμού του περιφερειακού ταμείου. 
4. Το προτεινόμενο κοινοτικό πρόγραμμα περιλαμβάνει δύο δέσμες μέτρων: 
— με την πρώτη θα πρέπει, αμέσως μετά την έκδοση του κανονισμού από το Συμβούλιο, να καταστεί δυνατόν, 
στα νέα κράτη μέλη, να συμμετάσχουν πλήρως στην προσπάθεια περιφερειακής αναδιάρθρωσης που έχει 
αναληφθεί σε κοινοτικό επίπεδο, και σε συνθήκες παρόμοιες με αυτές που ισχύουν για τα άλλα κράτη μέλη 
της Κοινότητας, 
— με τη δεύτερη, θα ενισχυθούν οι προσπάθειες περιφερειακής αναδιάρθρωσης που έχουν αναληφθεί από τα 
κράτη μέλη, στο βαθμό που οι αναδιαρθρώσεις που θα πραγματοποιηθούν μέχρι το τέλος του 1989 θα επι­
δεινώσουν την κοινωνικοοικονομική κατάσταση, στις ζώνες που θίγονται περισσότερο και ιδιαίτερα σε 
αυτές που καθορίζει η Επιτροπή στην ανακοίνωση της COM(86) 422. Η ενέργεια αυτή θα απιτρέψει, πράγ­
ματι, την εντατικοποίηση, μέσω της κινητοποίησης συμπληρωματικών μέσων, και ταυτόχρονα την παράταση 
μέχρι το τέλος του 1992 της εφαρμογής των ειδικών προγραμμάτων που διεξάγονται αυτή την περίοδο, στα 
οποία έχει χορηγηθεί πίστωση ύψους 285 εκατομμυρίων ECU και τα οποία χρηματοδοτούνται από το 
περιφερειακό Ταμείο, στο πλαίσιο του παλαιού τμήματος εκτός ποσοστώσεων (3). 
5. Τα μέτρα που προτείνονται στα πλαίσια του κοινοτικού προγράμματος αποσκοπούν στην ανάπτυξη του ενδογε­
νούς δυναμικού. Ο στόχος αυτός αποδεικνύεται ότι είναι ο καταλληλότερος για την ανανέωση του οικονομικού 
ιστού και την κινητοποίηση των παραγωγικών δυνάμεων των εν λόγω ζωνών και περιοχών. Πρόκειται πράγματι 
για το σύνολο των μέτρων που πρότεινε η Επιτροπή στην ανακοίνωση της COM(86) 422 και τα οποία συνδυά­
ζουν τη βελτίωση του εξοπλισμού και του φυσικού και κοινωνικού περιβάλλοντος των ζωνών καθώς και την 
ανάπτυξη των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), κυρίως μέσω της οικονομικής αναζωογόνησης, της 
βελτίωσης της διαχείρισης, της ανάπτυξης κοινωνικών υπηρεσιών, της προώθησης της καινοτομίας, της πρόσ­
βασης στα επιχειρηματικά κεφάλαια, της πραγματοποίησης τομεακών μελετών και των ενισχύσεων στις επενδύ­
σεις. Στα μέτρα αυτά προστίθενται ενισχύσεις υπό μορφή επιδοτήσεων επιτοκίου επί συνολικών δανείων υπέρ 
των μικρών βιομηχανικών σχεδίων, που χορηγούνται σύμφωνα με το άρθρο 56 της συνθήκης ΕΚΑΧ. Αυτός ο 
τελευταίος μηχανισμός, όπως ανήγγειλε η Επιτροπή στην ανακοίνωση της COM(86) 422 πρέπει να επιτρέψει την 
κινητοποίηση συμπληρωματικών πιστώσεων υπέρ της ΜΜΕ των περιοχών παραγωγής σιδήρου και χάλυβα, 
εκτός των πόρων που ήδη διατίθενται στο πλαίσιο του προϋπολογισμού ΕΚΑΧ, 
(') COM(87) 100 τελικό της 15. 2. 1987. 
(2) COM(86) 422 τελικό της 24. 7. 1986. 
(3) Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 2616/80 όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 216/84 και ΕΕ αριθ. L 271 
της 15. 10. 1980, σ. 9, και ΕΕ αριθ. L 27 της 31. 1. 1984, σ. 9. 
10.10.87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ApiS. C 272/15 
6. Το συνολικό ύψος της χρηματοδότησης, που η Επιτροπή θεωρεί απαραίτητο να προβλεφθεί προσωρινά για την 
παρούσα πρόταση, ανέρχεται σε 300 εκατομμύρια ECU. Το προσωρινό αυτό ποσό, συγκεντρωμένο στα τρία 
πρώτα χρόνια της διάρκειας του προγράμματος, θα μπορεί ν' αυξηθεί σε σχέση με την αναδιάρθρωση των 
διαρθρωτικών ταμείων. 
Η χρηματοδότηση της πρώτης δέσμης μέτρων αυτού του προγράμματος αφορά μόνο την Ισπανία, όπου στα 
πλαίσια της πρότασης κανονισμού έχουν ήδη καθορισθεί οι ζώνες. Όσον αφορά τη δεύτερη δέσμη μέτρων, η 
κατανομή της χρηματοδότησης κατά κράτος θα εξαρτηθεί από τις απώλειες θέσεων εργασίας που θα σημειω­
θούν στον τομέα της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα μέχρι το τέλος του 1989 · η κατανομή αυτή θα γίνει 
σταδιακά με βάση τις αποφάσεις της Επιτροπής για τον καθορισμό των δικαιούχων ζωνών και αυτό μετά από 
αίτηση των ενδιαφερομένων κρατών μελών. 
Το πρόγραμμα θα καλύψει κατά την εφαρμογή του την περίοδο 1988 έως 1992. Το προβλεπόμενο χρονοδιά­
γραμμα για τις αναλήψεις υποχρεώσεων είναι το ακόλουθο: 
Πρόγραμμα RESIDER: χρονοδιάγραμμα αναλήψεων υποχρεώσεων 
Χώρα 
Πρώτη δέσμη 
Ισπανία 
Δεύτερη δέσμη 
(όλα τα κράτη) Έτη 
Σύνολο 1988 
5 
55 
60 1989 
10 
110 
120 1990 
10 
110 
120 1991 
— 
— 1992 
— 
— 
— Σύνολο 
25 
275 
300