12.12.88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 318/15 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 
1107/70 σχετικά με τις ενισχύσεις στον τομέα των οδικών, σιδηροδρομικών και εσωτερικών πλωτών 
μεταφορών (') 
(88/C 318/06) 
Στις 11 Μαΐου 1988, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει, με βάση το άρθρο 75 της Συνθήκης ΕΟΚ, 
τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών 
υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 20 Ιουλίου 1988 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Haas. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, κατά τη 258η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 28ης 
Σεπτεμβρίου 1988), υιοθέτησε με μεγάλη πλειοψηφία και δύο αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Η ΟΚΕ είχε εκδώσει επανειλημμένα γνωμοδοτήσεις 
σχετικά με τα προβλήματα των συνδυασμένων μεταφορών (2). 
Και είχε αποφανθεί πάντα υπέρ της ανάπτυξης αυτού του 
τύπου μεταφοράς. 
1.2. Στην ενημερωτική έκθεση που υιοθετήθηκε ομόφωνα 
τον Ιούλιο του 1986 και είχε σαν θέμα «Απολογισμός και 
προοπτικές μιας κοινής σιδηροδρομικής πολιτικής» (εισηγη­
τής: ο κ. Querleux), η ΟΚΕ απέδωσε ιδιαίτερη σημασία στις 
συνδυασμένες μεταφορές. Στην έκθεση αυτή τόνισε μεταξύ 
άλλων 
— το υψηλό κόστος επενδύσεων που συνεπάγονται οι τελικοί 
σταθμοί, κόστος το οποίο θα πρέπει να αναληφθεί από 
την τοπική αυτοδιοίκηση ως μέρος των έργων υποδομής, 
και 
— την ανάγκη επεξεργασίας στρατηγικών αποφάσεων 
γι'αυτό το είδος μεταφορών μέσω του σιδηροδρόμου 
ενόψει της ολοκλήρωσης μιας ελεύθερης εσωτερικής 
αγοράς έως το τέλος του 1992. 
1.3. Αλλά και στη γνωμοδότηση πρωτοβουλίας που υιοθέ­
τησε ομόφωνα στις 23 Μαρτίου 1988 για το διαμετακομιστικό 
εμπόριο της Κοινότητας μέσω τρίτων χωρών, η ΟΚΕ επισή­
μανε τις υψηλές δυνατότητες ανάπτυξης των συνδυασμένων 
μεταφορών στα πλαίσια του διαμετακομιστικού εμπορίου και 
κάλεσε τις ενδιαφερόμενες σιδηροδρομικές επιχειρήσεις να 
υιοθετήσουν ένα θετικότερο σχέδιο σ'αυτόν τον τομέα (3). 
1.4. Σε μια θετική γνωμοδότηση που εξέδωσε για το σχέδιο 
τροποποίησης του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70 (γνω­
μοδότηση της 23 Σεπτεμβρίου 1981), κανονισμός ο οποίος 
πρόκειται να τροποποιηθεί για άλλη μία φορά, η ΟΚΕ τόνισε 
επίσης τη σημασία των διάφορων συνδυασμένων μεταφορών 
για την οικονομία γενικά και τις μεταφορές ιδιαίτερα (ενέρ­
γεια, προστασία του περιβάλλοντος, αποσυμφόρηση του 
οδικού δικτύου, μεγαλύτερη ασφάλεια στις οδικές μεταφορές, 
μικρότερο κόστος μεταφόρτωσης κλπ.). 
(') ΕΕ αριθ. C 113 της 29. 4. 1988, σ. 10. 
(2) Γνωμοδότηση της 23 Σεπτεμβρίου 1981 (ΕΕ αριθ. C 310 της 
30. 11. 1981, σ. 18)· Γνωμοδότηση της 30 Οκτωβρίου 1985 (ΕΕ 
αριθ. C 330 της 20. 12. 1985, σ. 5)· Γνωμοδότηση της 23 Νοεμ­
βρίου 1983 (ΕΕ αριθ. C 23 της 30. 1. 1984, σ. 3)· Γνωμοδότηση 
της 24 Νοεμβρίου 1983 (ΕΕ αριθ. C 23 της 30. 1. 1984, σ. 49). 
(3) ΕΕ αριθ. C 134 της 24. 5. 1988, σ. 19. 2. Παρατηρήσεις σχετικά με τη συνημμένη έκθεση της 
Επιτροπής για τις ενισχύσεις που χορηγούνται στις συν­
δυασμένες μεταφορές 
2.1. Από την έκθεση αυτή προκύπτει ότι ορισμένα κράτη 
μέλη αξιοποίησαν τη δυνατότητα που προβλέπεται στον 
κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70, άρθρο 3, σημείο 1 ε) σχετικά 
με την χορήγηση ενισχύσεων για έργα υποδομής και εγκα­
ταστάσεις μεταφόρτωσης· ωστόσο, η συμπεριφορά των κρα­
τών μελών ήταν — και όχι μόνο σε σχέση με την έκταση των 
μέτρων — πολύ διαφορετική. Υπήρξαν π.χ. κράτη μέλη τα 
οποία δεν αξιοποίησαν καθόλου την δυνατότητα που 
προσφέρει ο κανονισμός. Ένα κράτος μέλος διενήργησε πλη­
ρωμές με βάση τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69. Η Επι­
τροπή δεν αποκλείει ότι και σε άλλα κράτη μέλη λαμβάνονται 
τα ίδια μέτρα π.χ. για την κάλυψη των ζημιών των σιδηροδρο­
μικών επιχειρήσεων. 
2.2. Η έκθεση αναφέρει συγχρόνως τις διάφορες δυνατότη­
τες που προσφέρει το κοινοτικό δίκαιο για την παρέμβαση 
στον τομέα των συνδυασμένων μεταφορών. Η Επιτροπή 
επισημαίνει τις δυνατότητες αυτές και στο σημείο 3 των 
αιτιολογικών σκέψεων της πρότασης κανονισμού. 
2.3. Από τις δύο προαναφερθείσες διαπιστώσεις προκύπτει 
ότι δεν υπάρχει κοινοτική αντίληψη για το θέμα. Η πραγματι­
κότητα σ'αυτόν τον τόσο σημαντικό για την ενιαία αγορά 
τομέα απέχει ακόμη σε μεγάλο βαθμό από την χάραξη κοινών 
στόχων και επομένως την εφαρμογή μιας κοινοτικής πολιτι­
κής μεταφορών. 
2.4. Η ΟΚΕ εκφράζει τη λύπη της για την εξέλιξη που έχει 
σημειωθεί μέχρι σήμερα επειδή οι συνδυασμένες μεταφορές 
προσφέρουν δυνατότητες ανάπτυξης και είναι σε πολλές περι­
πτώσεις ιδιαίτερα χρήσιμες για τους λόγους που αναφέρονται 
στο σημείο 1.4 και επομένως πρέπει από την άποψη της 
πολιτικής μεταφορών να αναπτυχθούν με τρόπο κατάλληλο. 
2.5. Από την έκθεση δεν προκύπτει η συμβολή της συμβου­
λευτικής επιτροπής που προβλέπεται στο άρθρο 6 του κανονι­
σμού (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70 σχετικά με την μέχρι σήμερα 
τακτική. 
3. Παρατηρήσεις για την πρόταση κανονισμού 
3.1. Γενικές παρατηρήσεις 
Παρά την πρόοδο που σημειώθηκε στον τομέα των συνδυα­
σμένων μεταφορών κατά τα τελευταία χρόνια, δεν έχει 
Αριθ. C 318/16 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 12. 12. 88 
ολοκληρωθεί ακόμη η αρχική φάση της τεχνικής αυτής σε 
ολόκληρη την Κοινότητα. Αυτό αφορά μεταξύ άλλων και 
τα νέα κράτη μέλη στα οποία η απαραίτητη υποδομή είναι 
ελάχιστα ανεπτυγμένη για συνδυασμένες μεταφορές. Για το 
λόγο αυτό η Επιτροπή προτείνει αφενός την παράταση της 
σημερινής ρύθμισης σχετικά με την παροχή ενισχύσεων έως 
το τέλος του 1992 και, αφετέρου, την επέκταση της ρύθμισης 
αυτής με την έννοια ότι οι κυβερνήσεις των κρατών μελών 
θα μπορούν σε ορισμένες περιπτώσεις να χορηγούν 
ενισχύσεις για να καλυφθεί το κόστος λειτουργίας των συν­
δυασμένων μεταφορών. 
3.1.1. Λόγω του αυξημένου όγκου των μεταφορών αλλά και 
της αυξημένης ευαισθησίας έναντι των προβλημάτων του 
περιβάλλοντος και της ενέργειας, οι στόχοι που είχαν ορισθεί 
αρχικά έχουν ακόμη μεγαλύτερη σημασία από ό,τι κατά το 
παρελθόν. Επομένως, η ΟΚΕ επιβεβαιώνει εκ νέου την καταρ-
χή θετική της στάση έναντι της περαιτέρω ανάπτυξης των 
συνδυασμένων μεταφορών και συμφωνεί με το σχέδιο της 
Επιτροπής καίτοι διατυπώνει τις ακόλουθες παρατηρήσεις. 
3.1.2. Η παράταση της δυνατότητας για τη χορήγηση 
ενισχύσεων σε έργα υποδομής και εγκαταστάσεις μεταφόρτω­
σης δικαιολογείται από την αιτιολογική έκθεση της Επιτρο­
πής. 
Σ'αυτό το πλαίσιο η ΟΚΕ υπενθυμίζει την πρόταση που είχε 
διατυπώσει στην έκθεση που αναφέρθηκε στο σημείο 1.2 της 
παρούσας γνωμοδότησης, δηλ. να διερευνηθεί κατά πόσο οι 
εγκαταστάσεις μεταφόρτωσης ανήκουν στην υποδομή που 
συντηρείται και χρηματοδοτείται από το δημόσιο τομέα, πολύ 
περισσότερο που στους τελικούς σταθμούς πραγματοποιείται 
μεταφόρτωση από το ένα μέσο μεταφοράς στο άλλο, αλλά η 
χρηματοδότηση της επένδυσης επιβαρύνει σε μεγάλο βαθμό 
σχεδόν αποκλειστικά έναν μεταφορέα. 
3.1.3. Η επέκταση των δυνατοτήτων ενίσχυσης και στην 
καταβολή ενισχύσεων για το κόστος λειτουργίας των επιχει­
ρήσεων σε ορισμένες περιπτώσεις δικαιολογείται από το 
γεγονός ότι κατ'αυτόν τον τρόπο μπορούν να επωφεληθούν 
όλοι οι μεταφορείς στον ίδιο βαθμό. 
Με την επέκταση της δυνατότητας χορήγησης ενισχύσεων 
στον τομέα αυτό δημιουργείται και η δυνατότητα να ενισχυθεί 
οικονομικά και η προσπάθεια χρησιμοποίησης σύγχρονων 
τεχνικών που θα μπορούσαν να συμβάλουν στην ανάπτυξη 
των συνδυασμένων μεταφορών ('). 
Οπωσδήποτε η ΟΚΕ επισημαίνει ότι μία ενίσχυση που χορη­
γείται για τη λειτουργία μιας επιχείρησης επιβάλλεται να 
παρέχεται με βάση τις σκέψεις που αναπτύχθηκαν παραπάνω 
και δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να έχει σαν σκοπό να 
συμβάλει στην στρέβλωση του ανταγωνισμού με τη χορή­
γηση επιδοτήσεων σε ορισμένα μεταφορικά μέσα ή σε άλλους 
τομείς της Κοινής Αγοράς(2). 
3.1.4. Παρά τις γενικά θετικές αυτές παρατηρήσεις η ΟΚΕ 
κρίνει ότι, λόγω της ανομοιόμορφης προσέγγισης των επιμέ-
(') Σχετικά αναφέρεται η νέα τεχνική semi-rail (οριζόντια μεταφόρ­
τωση χωρίς γερανό) καθώς επίσης και το πρόβλημα που παρου­
σιάζεται στις θαλάσσιες μεταφορές όσον αφορά την μεταφόρτωση 
από εμπορευματοκιβώτια 53 ποδών. Στα πλαίσια της δημιουργίας 
της ενιαίας αγοράς σκοπός των ενισχύσεων αυτών θα έπρεπε να 
είναι η ενιαία ενίσχυση των τεχνολογιών που εξυπηρετούν τις 
διεθνείς μεταφορές. 
(2) Βλ. κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1107/70, άρθρο 2 σε συνδυασμό με το 
άρθρο 92 της Συνθήκης ΕΟΚ. ρους κρατών μελών, δεν διαφαίνονται ακόμη οι ουσιαστικές 
μεταβολές που θα πρέπει να επέλθουν μέχρι το 1991 και οι 
οποίες θα επέτρεπαν στην Επιτροπή να εκφράσει μία ολοκλη­
ρωμένη γνώμη. Οι ενδιαφερόμενοι μεταφορείς θα εκτελούν 
μόνο εκείνες τις μεταφορές που συμβιβάζονται με το προ­
σωπικό τους οικονομικό συμφέρον. Για το λόγο αυτό πρέπει 
να θεωρηθεί δεδομένο ότι η σύγκρουση συμφερόντων μεταξύ 
των πολιτικών στόχων και των επιχειρησιακών αναγκών των 
ενδιαφερομένων επιχειρήσεων θα εξακολουθεί να υπάρχει 
και μετά το 1991. 
3.1.5. Επομένως το χρονικό περιθώριο που μένει θα πρέπει, 
κατά τη γνώμη της ΟΚΕ, να αξιοποιηθεί για την επεξεργασία 
στρατηγικών για μια οικονομικά κατάλληλη συνεργασία 
μεταξύ των μεταφορέων που να διασφαλίζουν συγχρόνως τα 
συμφέροντα τους. 
Υπό το πρίσμα αυτό, χρειάζεται να γίνουν συγκεκριμένες 
μελέτες και έρευνες ώστε να βρεθούν τα κριτήρια με τα οποία 
θα ήταν δυνατό να καθορισθεί σε ποιο βαθμό συγκεκριμένοι 
τομείς των συνδυασμένων μεταφορών εμπορευμάτων (π.χ. 
συνδυασμένες σιδηροδρομικές οδικές μεταφορές ή διεθνείς 
μεταφορές φορτίων) θα μπορούσαν να συμβάλουν σε μεγαλύ­
τερο βαθμό στην επίτευξη των επιθυμητών στόχων της εθνι­
κής οικονομίας. Σε περίπτωση που μεταφορές οι οποίες αντα­
ποκρίνονται στα κριτήρια αυτά εκτελούνται ύστερα από 
αίτηση του δημόσιου τομέα, πρέπει ο εντολέας να καταβάλει 
το απαιτούμενο εξισωτικό ποσό σύμφωνα με την αρχή της 
ειδικής αμοιβής με βάση τον κανονισμό . (ΕΟΚ) 
αριθ. 1191/69. 
3.1.6. Η ΟΚΕ πληροφορήθηκε για την πρωτοβουλία της 
Επιτροπής που αποσκοπεί στην εξέταση των προβλημάτων 
αυτών στα πλαίσια μιας έρευνας της αγοράς των έργων υποδο­
μής στον τομέα των συνδυασμένων μεταφορών και ενδεχομέ­
νως να επεξεργαστεί προτάσεις για τον καθορισμό των εν 
λόγω κριτηρίων. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία αυτή 
και θεωρεί ότι επείγει να σημειωθεί ταχεία πρόοδος όσον 
αφορά τις σχετικές εργασίες. Επιφυλάσσεται να γνωμοδο­
τήσει σε εύθετο χρόνο για τα αποτελέσματα αυτής της έρευ­
νας. 
3.1.7. Σύμφωνα με τη γνώμη της ΟΚΕ σημασία έχει να 
καταλήξει μία παρατεταμένη δοκιμαστική περίοδος σε ένα 
κοινό σχέδιο πολιτικής μεταφορών το οποίο αφενός θα στη­
ρίζεται σε μια σφαιρική στρατηγική και αφετέρου θα συνο­
δεύεται από ανάλογες στρατηγικές των συμμετεχόντων μετα­
φορέων. 
Στόχος των ερευνών αυτών και της συνολικής στρατηγικής 
που θα πρέπει να χαραχθεί επιβάλλεται να είναι η ενίσχυση 
της ανάπτυξης των συνδυασμένων μεταφορών στα πλαίσια 
της ενιαίας αγοράς σε μεγάλες διαδρομές σε όσο το δυνατό 
μικρότερο χρόνο μεταφοράς διαμέσου δύσκολων γεωγρα­
φικών περιοχών (όπως π.χ. οι Άλπεις). 
Η σφαιρική αυτή στρατηγική χρειάζεται να είναι εκτεταμένη. 
Η δυνατότητα παροχής ενισχύσεων δεν αποτελεί για ένα 
παρόμοιο σχέδιο παρά μόνο μία τμηματική τακτική. Προβλή­
ματα των τεχνολογιών που πρόκειται να εφαρμοσθούν, όπως 
π.χ. των διαφορετικών περιτυπωμάτων φορτώσεως, θα πρέπει 
να εξετασθούν στον ίδιο βαθμό όπως τα ζητήματα της διαμόρ­
φωσης των κομίστρων. 
Οι ενδιαφερόμενοι μεταφορείς πρέπει να συμμετέχουν στην 
απαραίτητη έρευνα. Στο βαθμό που πρόκειται για τις σιδηρο­
δρομικές επιχειρήσεις, η ΟΚΕ υπενθυμίζει την σύσταση του 
12. 12. 88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 318/17 
Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1984 προς τις εθνικές σιδη­
ροδρομικές επιχειρήσεις των κρατών μελών να εντείνουν τη 
συνεργασία τους στις συνοριακές μεταφορές επιβατών και 
εμπορευμάτων(') καθώς και στις σχετικές γνωμοδοτήσεις 
της (h 
Όσον αφορά την ενδεχομένως απαραίτητη χρηματοδότηση 
θα πρέπει να εξετασθεί επίσης η δυνατότητα της διάθεσης 
κοινοτικών πόρων για τις διασυνοριακές μεταφορές [π.χ. από 
το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ)]. 
(') ΕΕ αριθ. L 333 της 21. 12. 1984, σ. 63. 
(2) Βλ. ιδιαίτερα τη γνωμοδότηση για το σχέδιο του Συμβουλίου για 
τον καθορισμό των τιμολογίων της διαδρομής στο σιδηροδρομικό 
δίκτυο όσον αφορά τις διασυνοριακές μεταφορές Container και 
τη μεταφορά φορτηγών πάνω σε σιδηρόδρομο· ΕΕ αριθ. C 23 της 
30. 1. 1984, σ. 3. 
Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 1988. 
1. Η ΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίηση της διότι η Επιτροπή 
κατόρθωσε να επιτύχει τη μονογράφηση, με την πλειοψηφία 
των τρίτων χωρών, μιας Συμφωνίας με την οποία οι στο 
εσωτερικό της Κοινότητας ισχύοντες κανόνες για τις συνδυα­
σμένες μεταφορές εμπορευμάτων επεκτείνονται και στις μετα­
φορές ανάμεσα στην Κοινότητα και τις χώρες αυτές. Η Συμ­
φωνία αυτή, η οποία λαμβάνει υπόψη την με τρόπο σταθερό 3.2. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.2.1. Για λόγους διευκρίνισης το άρθρο 1, παράγραφος 1, 
θα πρέπει να διατυπωθεί ως εξής: 
«... είτε με το κόστος εκμετάλλευσης των συνδυασμένων 
μεταφορών στο βαθμό που κατά τον τρόπο αυτό γίνεται 
αποσυμφόρηση των οδών ή τμημάτων οδών που παρου­
σιάζουν είτε αυξημένη μόλυνση ή ιδιαίτερα προβλή­
ματα.» 
Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι η χορήγηση ενισχύσεων για το 
κόστος εκμετάλλευσης πρέπει να εξαρτηθεί από την έγκριση 
της Επιτροπής. 
3.2.2. Η ΟΚΕ προτείνει όπως η Επιτροπή επανεξετάσει το 
προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα. 
3.2.3. Η ΟΚΕ προτείνει επίσης όπως οι ισομερείς επιτρο­
πές που συνέστησε η Επιτροπή συμμετέχουν στη συζήτηση 
για τις οδικές και σιδηροδρομικές μεταφορές. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alfons MARGOT 
εκφρασθείσα υποστήριξη της ΟΚΕ για τις συνδυασμένες 
μεταφορές, δημιουργεί τις γενικές προϋποθέσεις πολιτικού 
χαρακτήρα που θα συμβάλουν στην απλοποίηση των συνδυα­
σμένων μεταφορών εμπορευμάτων μεταξύ της Κοινότητας και 
τρίτων χωρών, έστω και αν δεν ρυθμίζονται όλες οι πτυχές 
εμπορικής και τεχνικής φύσεως. Γνωμοδότηση για την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της 
Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, της Φινλανδίας, της Νορβηγίας, της Ελβετίας, της Σουηδίας και 
της Γιουγκοσλαβίας για τις Διεθνείς Συνδυασμένες Οδικές/Σιδηροδρομικές Μεταφορές Εμπορευμάτων 
(ATC) 
(88/C 318/07) 
Στις 19 Σεπτεμβρίου 1988, το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 75 της Συνθήκης ΕΟΚ, να 
ζητήσει τη γνωμοδότηση της ΟΚΕ για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών 
υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 20 Ιουλίου 1988. Εισηγητής ήταν ο κ. Haas. 
Η ΟΚΕ, κατά τη 258η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 28ης Σεπτεμβρίου 1988), υιοθέτησε 
ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση.