[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 5.11.2008

COM(2008) 720 τελικό

2007/0249 (COD)

Τροποποιημένη πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Αγορά Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών

(υποβάλλεται από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 250 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ)

2007/0249 (COD)

Τροποποιημένη πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Αγορά Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

1. Στάδια της διαδικασίας

Η πρόταση - COM (2007) 699 τελικό – εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 13 Νοεμβρίου 2007 και διαβιβάστηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο στις 15 Νοεμβρίου 2007.

Η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή γνωμοδότησε επί της πρότασης της Επιτροπής στις 29 Μαΐου 2008.

Η Επιτροπή των Περιφερειών γνωμοδότησε επί της πρότασης της Επιτροπής στις 18 Ιουνίου 2008.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε 164 τροπολογίες σε πρώτη ανάγνωση στις 24 Σεπτεμβρίου 2008.

2. Στόχος της πρότασης

Η πρόταση για την ίδρυση Ευρωπαϊκής Αρχής για την Αγορά Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών αποτελεί μέρος της δέσμης κανονιστικών ρυθμίσεων της ΕΕ για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες που πρότεινε η Επιτροπή με στόχο την απλοποίηση και βελτίωση της ποιότητας του κανονιστικού περιβάλλοντος, την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς και την εξασφάλιση ότι οι καταναλωτές θα είναι σε θέση να αποκομίσουν πλήρως τα οφέλη μιας δυναμικής αγοράς επικοινωνιών στη οποία υπάρχουν όλο και λιγότερα σύνορα.

Στόχος του προτεινόμενου κανονισμού είναι η ίδρυση εξειδικευμένου και ανεξάρτητου φορέα εμπειρογνωμοσύνης που θα υποβοηθά την Επιτροπή και τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές όσον αφορά την εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου της ΕΕ για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες.

Η Αρχή θα συμπληρώνει σε ευρωπαϊκό επίπεδο τα ρυθμιστικά καθήκοντα που εκτελούνται σε εθνικό επίπεδο από τις ρυθμιστικές αρχές, παρέχοντας ιδίως τα εξής: πλαίσιο συνεργασίας στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές, ρυθμιστική εποπτεία του καθορισμού και της ανάλυσης αγορών και της εφαρμογής επανορθωτικών μέτρων, καθορισμός διακρατικών αγορών, συμβουλές επί ζητημάτων που αφορούν τις ραδιοσυχνότητες, εξουσίες λήψης αποφάσεων ως προς τη διαχείριση της αριθμοδότησης και παροχή συμβουλών ως προς τη φορητότητα των αριθμών, συμβουλές επί θεμάτων ασφάλειας δικτύων και πληροφοριών καθώς και γενικότερα καθήκοντα παροχής πληροφοριών και συμβουλών επί θεμάτων που σχετίζονται με τον κλάδο των ηλεκτρονικών επικοινωνιών.

3. Στόχος της τροποποιημένης πρότασης

Η τροποποιημένη πρόταση αποσκοπεί στην προσαρμογή της αρχικής πρότασης σε ορισμένα σημεία, όπως υπέδειξε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

4. Παρατηρήσεις επί των τροπολογιών που εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

4.1. Τροπολογίες που έγιναν δεκτές από την Επιτροπή

Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχτεί τις τροπολογίες 6, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 17, 20, 21, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 42, 43, 44, 47, 48, 50, 54, 57, 59, 60, 62, 65, 66, 68, 69, 73, 77, 78, 79, 85, 87, 89, 91, 92, 94, 97, 98, 100, 101, 103, 104, 105, 106, 115, 117, 120, 125, 133, 136, 140, 141, 143, 144, 145, 146, 147, 149, 152, 153, 156, 163, 166.

4.2. Τροπολογίες που έγιναν δεκτές από την Επιτροπή εν μέρει ή υπό την επιφύλαξη αναδιατύπωσης

Τροπολογίες 12, 22, 49, 53, 61, 63, 70, 81, 83, 88, 99, 102, 107, 108, 109, 110, 111, 114, 116, 118, 119, 121, 122, 123, 124, 129, 130, 131, 159, 160, 161 και 168.

Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχτεί επί της αρχής την ίδρυση φορέα διαφορετικού από την Αρχή, όπως προτάθηκε αρχικά, και συνεπώς αποδέχεται όλες τις τροπολογίες που αφορούν την αλλαγή της ονομασίας. Η Επιτροπή προτείνει την δημιουργία του Φορέα των Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών Τηλεπικοινωνιών (εφεξής «ο Φορέας»).

– Τροπολογία 12

Η Επιτροπή αποδέχεται την ίδρυση ενός νέου φορέα με την ονομασία «Φορέας των Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών Τηλεπικοινωνιών» και εισάγει ορισμένες νέες διατυπώσεις που υπογραμμίζουν την σπουδαιότητα της ενίσχυσης της συνεργασίας των εθνικών ρυθμιστικών αρχών μεταξύ τους. Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχτεί την εισαγωγή των λέξεων «(στο εξής «ΕΡΑ»)» στο τέλος της πρώτης πρότασης.

Αιτιολογική σκέψη 12:

« Για τους λόγους αυτούς, είναι αναγκαίο να ενισχυθεί η συνεργασία των εθνικών ρυθμιστικών αρχών σε ευρωπαϊκό επίπεδο μέσω της ίδρυσης νέου Φορέα, του Φορέα των Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών Τηλεπικοινωνιών (στο εξής «ο Φορέας» να ιδρυθεί ένας νέος φορέας, ο BERT . Ο BERT [ Ο Φορέας ] θα συμβάλει ουσιαστικά στην προαγωγή της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς μέσω της βοήθειας που θα προσφέρει στην Επιτροπή και στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές (στο εξής «ΕΡΑ»). Θα λειτουργεί ως σημείο αναφοράς και θα εμπνέει εμπιστοσύνη χάρη στην ανεξαρτησία της, την ποιότητα των συμβουλών που θα παρέχει και τις πληροφορίες που θα διαδίδει, τη διαφάνεια των διαδικασιών και μεθόδων λειτουργίας της, και την ταχύτητα με την οποία θα εκτελεί τα καθήκοντα που θα της ανατεθούν.»

– Τροπολογία 22

Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχθεί αυτή τη νέα αιτιολογική σκέψη. Εντούτοις, παρόλο που ορισμένες αγορές ίσως να έχουν εγγενώς διασυνοριακά χαρακτηριστικά, η Επιτροπή δεν έχει μέχρι στιγμής εντοπίσει κάποια τέτοια παγκόσμια αγορά (αντίθετα με τα αναφερόμενα στο κείμενο που προτείνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο). Επιπλέον ο ρόλος του Φορέα πρέπει να είναι η παροχή βοήθειας όσον αφορά την ανάπτυξη μιας κοινής ρυθμιστικής προσέγγισης. Τέλος, ο όρος «παγκόσμιες υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών» που δεν ορίζεται πουθενά στο κανονιστικό πλαίσιο πρέπει να αντικατασταθεί από τον όρο «διασυνοριακές υπηρεσίες για επιχειρήσεις».

Αιτιολογική σκέψη 22 α (νέα):

Οι διασυνοριακές υπηρεσίες για επιχειρήσεις αποτελούν ιδιαίτερη περίπτωση, κατά την οποία μπορεί να είναι αναγκαία η εναρμόνιση των όρων αδειοδότησης. Γενικώς αναγνωρίζεται ότι αυτές οι υπηρεσίες, οι οποίες αποτελούνται από τη διαχείριση επιχειρησιακών δεδομένων και φωνητικές υπηρεσίες για πολυεθνικές εταιρείες εγκατεστημένες σε διάφορες χώρες και συχνά σε διαφορετικές ηπείρους, είναι υπηρεσίες εκ φύσεως διασυνοριακές και εντός της Ευρώπης πανευρωπαϊκές . Ο BERT [ Ο Φορέας ] πρέπει να συμβάλλει στην αναπτύξει ανάπτυξη κοινής ρυθμιστικής προσέγγισης, ώστε όλα τα μέρη της Ευρώπης να αποκομίσουν τα οικονομικά οφέλη των ολοκληρωμένων, συνεχούς ροής υπηρεσιών.

– Τροπολογία 49

Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχτεί την προσθήκη της νέας παραγράφου που βελτιώνει την πρόταση της Επιτροπής, αποσαφηνίζοντας τον ρόλο του Φορέα έναντι των εθνικών ρυθμιστικών αρχών και προτείνει την αναφορά στην οργανωτική υποστήριξη όσον αφορά την περιγραφή του ρόλου του Φορέα. Ωστόσο, η φράση «εγκρίνει κοινές θέσεις και παρατηρήσεις» πρέπει να διαγραφεί ως περιττή και ήδη καλυπτόμενη από το άρθρο 3 της πρότασης.

Άρθρο 1, παράγραφος 3:

«Ο BERT Ο Φορέας εκτελεί τα καθήκοντά του σε συνεργασία με τις ΕΡΑ και την Επιτροπή.

Ο BERT Ο Φορέας λειτουργεί ως μέσο ανταλλαγής πληροφοριών και έγκρισης συνεκτικών αποφάσεων από τις ΕΡΑ. Παρέχει την οργανωτική βάση υποστήριξη για τη διαδικασία λήψης αποφάσεων των ΕΡΑ. Εγκρίνει κοινές θέσεις και παρατηρήσεις. Επιπλέον, συμβουλεύει την Επιτροπή και επικουρεί τις ΕΡΑ σε όλα τα θέματα που εμπίπτουν στο πεδίο των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στις ΕΡΑ στο πλαίσιο της οδηγίας πλαίσιο και των εξειδικευμένων οδηγιών.

– Τροπολογία 53

Η Επιτροπή εξετάζει θετικά την ιδέα αποσαφήνισης του ρόλου του Φορέα για να αυξηθεί η συνέπεια όσον αφορά την επιβολή των διορθωτικών μέτρων. Ωστόσο, παρόλο που η παρακολούθηση των γενικών εξελίξεων κατά την έννοια του άρθρου 21 του κανονισμού είναι αποδεκτή, η παρακολούθηση της εφαρμογής αποτελεί καθήκον της Επιτροπής και δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή. Επιπλέον οι λέξεις «κοινές θέσεις» πρέπει να αντικατασταθούν από τις λέξεις «κοινές προσεγγίσεις», δεδομένου ότι οι πρώτες αποτελούν θεσμοθετημένο όρο στο κοινοτικό δίκαιο και το δίκαιο της ΕΕ.

Άρθρο 3 – σημείο αα (νέο):

«αναπτύσσει κοινές θέσεις προσεγγίσεις , κατευθυντήριες γραμμές και βέλτιστες πρακτικές για την επιβολή κανονιστικών διορθωτικών μέτρων σε εθνικό επίπεδο και παρακολουθεί την υλοποίησή τους σε όλα τα κράτη μέλη ·»

– Τροπολογία 61

Η τροπολογία αυτή υπογραμμίζει σημαντική πτυχή των εργασιών του Φορέα όσον αφορά τις διασυνοριακές υπηρεσίες. Ωστόσο, η διάταξη απαιτεί αναδιατύπωση, ιδίως προς αποφυγή του όρου « παγκόσμιες υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών » που δεν έχει οριστεί στο κανονιστικό πλαίσιο και παραμένει ασαφής. Επιπλέον, θα ήταν καλύτερο να αναφέρονται οι κανόνες που διέπουν την παροχή διασυνοριακών υπηρεσιών ως «κοινοί κανόνες». Τέλος, οι λέξεις «κοινές θέσεις» πρέπει να αντικατασταθούν από τις λέξεις «κοινές προσεγγίσεις», δεδομένου ότι οι πρώτες αποτελούν θεσμοθετημένο όρο στο κοινοτικό δίκαιο και το δίκαιο της ΕΕ.

Άρθρο 3, σημείο θα (νέο):

«αναπτύσσει κοινές θέσεις προσεγγίσεις σε διασυνοριακά πανευρωπαϊκά ζητήματα , όπως οι ΠΤΥ , προκειμένου να αυξηθεί η κανονιστική συνέπεια και να προωθηθεί η πανευρωπαϊκή ενιαία αγορά καθώς και οι πανευρωπαϊκοί κοινοί κανόνες.»

– Τροπολογία 63

του Φορέα

Άρθρο 4, παράγραφος 2:

«Για να προωθηθεί η εναρμονισμένη εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας πλαίσιο και των ειδικών οδηγιών, η Επιτροπή μπορεί να ζητεί επίσης τη βοήθεια του BERT του Φορέα προκειμένου να εκπονήσει συστάσεις ή να εκδώσει αποφάσεις σύμφωνα το άρθρο 19 της οδηγίας 2002/21/ΕΚ (οδηγία πλαίσιο). Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί επίσης να ζητήσει τη βοήθεια του BERT του Φορέα , εφόσον ευλόγως τη χρειαστεί για κάθε είδους έρευνα βάσει του άρθρου 193 της Συνθήκης ή νομοθέτημα στο πλαίσιο των καθηκόντων του BERT του Φορέα .»

– Τροπολογία 70

Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχτεί αυτήν την τροπολογία που πρέπει να αναγνωσθεί σε συνδυασμό με το νέο σημείο 3 θα) σε σχέση με την προώθηση των διασυνοριακών υπηρεσιών. Ωστόσο, η διάταξη αυτή πρέπει να αναδιατυπωθεί επειδή θα ήταν καλύτερο να αναφέρονται οι κανόνες που διέπουν την παροχή διασυνοριακών υπηρεσιών ως «κοινοί κανόνες» και οι πάροχοι « παγκόσμιων υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών » να αναφέρονται ως πάροχοι «διασυνοριακών υπηρεσιών».

Άρθρο 4, παράγραφος 3, σημείο (ιστα) (νέο):

«τα μέτρα που εξασφαλίζουν την ανάπτυξη κοινών πανευρωπαϊκών κανόνων και απαιτήσεων για τους παρόχους παγκόσμιων και διασυνοριακών υπηρεσιών για επιχειρήσεις » .

– Τροπολογία 81

Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχτεί ότι ο Φορέας συμβουλεύει την Επιτροπή και συνεργάζεται στενά με την ομάδα για την πολιτική ραδιοφάσµατος (RSPG) σε θέματα της αρμοδιότητάς της που αφορούν το ραδιοφάσμα. Ωστόσο, δεν μπορεί να αποδεχτεί ότι ο Φορέας συμβουλεύει την RSPG και την RSC δεδομένου ότι δεν ενδείκνυται η παροχή συμβουλών σε συμβουλευτική ομάδα και σε επιτροπή. Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχτεί τη διαγραφή των αναφορών σε μελέτες και ανασκοπήσεις και την εισαγωγή της φράσης «κατά περίπτωση, σχετικά … που επηρεάζουν ή επηρεάζονται», βάσει της αντίληψης ότι ο νέος φορέας θα έχει περιορισμένο ρόλο σε ζητήματα φάσματος.

Άρθρο 10, παράγραφος 1:

«Κατόπιν σχετικού αιτήματος, ο BERT ο Φορέας παρέχει συμβουλές στην Επιτροπή, και συνεργάζεται στενά με σ την Ομάδα Πολιτικής Ραδιοφάσματος (στο εξής “RSPG”) ή την Επιτροπή Ραδιοφάσματος (“RSC”), κατά περίπτωση, σχετικά με θέματα που εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων του και που επηρεάζουν ή επηρεάζονται από τη χρήση των ραδιοσυχνοτήτων σε σχέση με τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες στην Κοινότητα. Συνεργάζεται κατά περίπτωση στενά με το RSPG και το RSC .»

– Τροπολογία 83

Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχτεί την συμβολή του Φορέα στην κατάρτιση των εκθέσεων που δημοσιεύει η Επιτροπή αλλά απορρίπτει τις αναφορές στην RSPG και την RSC επειδή η RSPG και η RSC δεν καταρτίζουν εκθέσεις. Η αναφορά σε «κάθε άλλο αρμόδιο φορέα» δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή γιατί είναι πολύ γενική.

Άρθρο 10 – παράγραφος 4

« Ο BERT Ο Φορέας συμβάλλει στις εκθέσεις τις οποίες δημοσιεύει η Επιτροπή, η RSPG, η RSC ή κάθε άλλος αρμόδιος φορέας , κατά περίπτωση , σχετικά με τις προοπτικές εξέλιξης των ραδιοσυχνοτήτων στον τομέα και τις πολιτικές των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, στην οποία επισημαίνει τις πιθανές ανάγκες και προκλήσεις.»

– Τροπολογία 88

Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχτεί τη νέα διατύπωση της πρώτης φράσης στην πρώτη πρόταση αλλά η προτεινόμενη διάρθρωση βάσει της οποίας ο Φορέας συμβουλεύει συμβουλευτική ομάδα (RSPG) και επιτροπή (RSC) δεν είναι σωστή. Η Επιτροπή θεωρεί ότι υφίσταται ακόμη ανάγκη αποσαφήνισης του ρόλου του Φορέα σε σχέση με την κοινή διαδικασία επιλογής όσον αφορά τα δικαιώματα χρήσης ραδιοφάσματος / αριθμών.

Άρθρο 13, πρώτο εδάφιο:

«Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από τον BERT τον Φορέα να γνωμοδοτεί προς την Επιτροπή την RSPG ή την RSC ως προς την ανάκληση δικαιωμάτων χρήσης που έχουν χορηγηθεί βάσει των κοινών διαδικασιών που προβλέπονται στο άρθρο 6β της οδηγίας 2002/20/ΕΚ (οδηγία για την αδειοδότηση).»

– Τροπολογία 99

Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχθεί τη διαγραφή της αναφοράς στη διαχείριση του μητρώου πληροφοριών ραδιοφάσματος αντιλαμβανόμενη ότι ο νέος φορέας θα έχει περιορισμένες αρμοδιότητες σε ζητήματα ραδιοφάσματος. Ωστόσο, η Επιτροπή δεν μπορεί να αποδεχτεί τη διαγραφή της αναφοράς στη διαχείριση της βάσης δεδομένων περιαγωγής. Ο κανονισμός περιαγωγής αποτελεί μέρος του κανονιστικού πλαισίου και στόχος του Φορέα είναι να επικουρεί την Επιτροπή και τις ΕΡΑ στην εφαρμογή του εν λόγω πλαισίου. Ο Φορέας είναι ο πλέον κατάλληλος για να διεκπεραιώσει αυτή την εργασία. Η διαγραφή θα αφαιρούσε από την Επιτροπή, τις ΕΡΑ και τους καταναλωτές τη δυνατότητα χρησιμοποίησης εύκολα διαθέσιμου εργαλείου που θα τους υποβοηθήσει όσον αφορά την εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου σχετικά με την περιαγωγή.

Άρθρο 20:

« Διαχείριση του μητρώου πληροφοριών ραδιοφάσματος και της βάσης δεδομένων περιαγωγής κινητής τηλεφωνίας .

Ο Φορέας είναι υπεύθυνος για τη διαχείριση και τη δημοσίευση μιας βάσης δεδομένων τιμολόγησης των φωνητικών υπηρεσιών και των υπηρεσιών δεδομένων για τους πελάτες κινητών επικοινωνιών ενόσω κάνουν χρήση περιαγωγής εντός της Κοινότητας, συμπεριλαμβανομένου κατά περίπτωση του κόστους των κλήσεων περιαγωγής που πραγματοποιούνται και λαμβάνονται στις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες της Κοινότητας. Παρακολουθεί την εξέλιξη των σχετικών τιμών και δημοσιεύει ετήσια έκθεση.»

– Τροπολογία 102

Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχθεί την εισαγωγή της πρώτης φράσης στην πρώτη πρόταση και την προσθήκη της τελευταίας πρότασης. Η Επιτροπή δεν μπορεί να αποδεχτεί την αντικατάσταση της φράσης «παράλληλα με τη δημοσίευση της ετήσιας έκθεσης» και θεωρεί ότι αυτή πρέπει να διατηρηθεί όπως ήταν στην αρχική της πρόταση.

Άρθρο 21, παράγραφος 3:

« Παράλληλα με τη δημοσίευση της ετήσιας έκθεσης , η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από τον BERT τον Φορέα να γνωμοδοτήσει ως προς τα μέτρα που δύναται να ληφθούν για την επίλυση των διαπιστωθέντων προβλημάτων αξιολόγησης ζητημάτων προβλεπόμενων στην παράγραφο 1 , σε σχέση με τη δημοσίευση της ετήσιας έκθεσης . Η γνωμοδότηση αυτή υποβάλλεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. »

– Τροπολογία 107

Παρόλο που η Επιτροπή μπορεί να αποδεχτεί την διαγραφή των στοιχείων δ), ε) και στ) δεν μπορεί να αποδεχτεί τη διαγραφή την αναφορά στο διοικητικό συμβούλιο. Η προσέγγιση που υιοθέτησε μέχρις στιγμής το Κοινοβούλιο θέτει σειρά νομικών, θεσμικών και δημοσιονομικών ζητημάτων. Απαιτείται περαιτέρω μελέτη σχετικά με την επακριβή δομή που προβλέπει το Κοινοβούλιο, ιδίως την εξασφάλιση της Κοινοτικής αρμοδιότητας και του ρόλου της Επιτροπής με ταυτόχρονη διασφάλιση της ανεξαρτησίας των ΕΡΑ.

Άρθρο 24:

«Όργανα του BERT του Φορέα

Ο BERT Ο Φορέας αποτελείται από:

(α) διοικητικό ρυθμιστικό συμβούλιο

(β) συμβούλιο Ρυθμιστικών Αρχών

(γ) διευθύνοντα σύμβουλο.»

– Τροπολογία 108

Η Επιτροπή δεν μπορεί να αποδεχτεί τη διαγραφή της αναφοράς στο διοικητικό συμβούλιο που εξασφαλίζει «κοινοτική προσέγγιση». Η επακριβής δομή του Φορέα πρέπει να εξασφαλίζει την Κοινοτική αρμοδιότητα και το ρόλο της Επιτροπής με ταυτόχρονη διασφάλιση της ανεξαρτησίας των ΕΡΑ.

Άρθρο 25 – παράγραφος 1

«Το Διοικητικό Ρυθμιστικό Συμβούλιο απαρτίζεται από δώδεκα μέλη . Έξι ορίζονται από την Επιτροπή, και έξι από το Συμβούλιο από τους επικεφαλής ή τους διορισμένους υψηλού επιπέδου εκπροσώπους των ανεξάρτητων ΕΡΑ με ευθύνη για την καθημερινή εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου στα κράτη μέλη επικεφαλής ή ο διορισμένος υψηλού επιπέδου εκπρόσωπος της ανεξάρτητης ΕΚΑ, με ευθύνη για την καθημερινή εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου στο κράτος μέλος . Οι ΕΚΑ διορίζουν έναν αναπληρωτή ανά κράτος μέλος. Η Επιτροπή παρίσταται με το καθεστώς του παρατηρητή, με την εκ των προτέρων σύμφωνη γνώμη του ρυθμιστικού συμβουλίου .»

– Τροπολογίες 109, 110, 111, 116, 118, 119, 122, 123 και 124

Η Επιτροπή δεν μπορεί να αποδεχτεί την δομή που προβλέπει το Κοινοβούλιο και ιδίως τη διαγραφή του διοικητικού συμβουλίου στις τροπολογίες 109, 110, 111, 114, 116, 118, 119, 122, 123 και 124, και την αντικατάστασή του με ρυθμιστικό συμβούλιο (συμβούλιο ρυθμιστικών αρχών). Η αναφορά στο ρυθμιστικό συμβούλιο στις τροπολογίες 109, 110, 111, 114, 116, 118, 119, 122, 123 και 124 πρέπει να αντικατασταθεί με αναφορά στο διοικητικό συμβούλιο.

- Τροπολογία 114

Η Επιτροπή δεν μπορεί να αποδεχτεί τη διαγραφή της αναφοράς στο διοικητικό συμβούλιο. Ωστόσο, ενδείκνυται να ενισχυθεί ο ρόλος του Συμβουλίου των Ρυθμιστικών Αρχών κατά τον διορισμό του διευθύνοντος συμβούλου.

Άρθρο 26 – παράγραφος 1

«Το διοικητικό ρυθμιστικό συμβούλιο διορίζει τον διευθύνοντα σύμβουλο σύμφωνα με στο άρθρο 29 παράγραφος 2, αφού ζητήσει τη γνώμη του συμβουλίου των ρυθμιστικών αρχών και του δώσει την ευκαιρία να επικυρώσει ή όχι τον κατάλογο των υποψηφίων που αναφέρεται στο εν λόγω άρθρο και να υποδείξει τον υποψήφιο που προτιμά σύμφωνα με το [άρθρο 26, παράγραφος 13β] . Το ρυθμιστικό συμβούλιο λαμβάνει όλες τις αποφάσεις σχετικά με την άσκηση των καθηκόντων του BERT, όπως αυτά καταγράφονται στο άρθρο 3. »

– Τροπολογία 121

Δεδομένου ότι η Επιτροπή διαπιστώνει ότι το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο συμφωνούν να διατηρήσουν την ENISA ανεξάρτητη από τον νέο φορέα, αποδέχεται τη διαγραφή της αναφοράς στον υπεύθυνο ασφάλειας δικτύων και την αντικατάστασή της από αναφορά στον διευθύνοντα σύμβουλο. Εντούτοις, η Επιτροπή δεν μπορεί να αποδεχτεί τη διαγραφή της αναφοράς στο διοικητικό συμβούλιο, το οποίο εξασφαλίζει «κοινοτική προσέγγιση».

Άρθρο 26, παράγραφος 8:

«Το διοικητικό ρυθμιστικό συμβούλιο ασκεί πειθαρχική εξουσία επί του διευθύνοντα συμβούλου .»

– Τροπολογίες 129 και 130

Η Επιτροπή δεν μπορεί να αποδεχτεί τη δομή που προβλέπει το Κοινοβούλιο. Το διοικητικό συμβούλιο πρέπει να διατηρηθεί προκειμένου να διασφαλιστεί το κοινοτικό συμφέρον. Συνεπώς, οι τροπολογίες 129 και 130 δεν μπορούν να γίνουν αποδεκτές και τα άρθρα 27 και 28 που αναφέρονται στο συμβούλιο των ρυθμιστικών αρχών πρέπει να επανεισαχθούν.

– Τροπολογία 131

Η Επιτροπή προτείνει περιορισμένη αναδιατύπωση προκειμένου στο κείμενο να διατηρηθεί η ιδέα του «διευθύνοντα» συμβούλου, ο οποίος δεν δέχεται οδηγίες από κράτη μέλη ούτε από ιδιωτικά ή δημόσια συμφέροντα.

Άρθρο 29, παράγραφος 1:

« Ο BERT Ο Φορέας διοικείται από τον διευθύνοντα σύμβουλό του, ο οποίος κατά την άσκηση των καθηκόντων του , είναι υπόλογος και ενεργεί υπό τις οδηγίες την καθοδήγηση του ρυθμιστικού συμβουλίου ρυθμιστικών αρχών . Ο διευθύνων σύμβουλος δεν ζητεί ούτε δέχεται με άλλον τρόπο οδηγίες από καμία κυβέρνηση και κανέναν φορέα.»

- Τροπολογία 132

Ενδείκνυται να γίνει αναφορά στον τροποποιημένο μηχανισμό με τον οποίο το συμβούλιο των ρυθμιστικών αρχών θα έχει την ευκαιρία να επικυρώσει τον κατάλογο των υποψηφίων για τη θέση του διευθύνοντα συμβούλου και να υποδείξει τον υποψήφιο που προτιμά.

Άρθρο 29 – παράγραφος 2

« Αφού ζητήσει τη γνώμη του ρυθμιστικού συμβουλίου ρυθμιστικών αρχών σύμφωνα με το άρθρο 26 παράγραφος 1 , το διοικητικό ρυθμιστικό συμβούλιο διορίζει τον διευθύνοντα σύμβουλο με κριτήρια την αξία του, τις δεξιότητες και την πείρα του στον τομέα των δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, από πίνακα δύο τουλάχιστον υποψηφίων, τους οποίους προτείνει η Επιτροπή . Πριν από τον διορισμό, η καταλληλότητα ο επιλεγόμενος από το ρυθμιστικό διοικητικό συμβούλιο υποψήφιος είναι δυνατόν να υποβληθεί σε μη δεσμευτική γνωμοδότηση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής. Προς τον σκοπό αυτό, ο υποψήφιος να κληθεί να προβεί σε δήλωση ενώπιον της αρμόδιας επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών της.»

– Τροπολογία 159

Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχτεί την απλοποίηση που προτείνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, αλλά πρέπει να αποκατασταθεί η αναφορά στο διοικητικό συμβούλιο. Απαιτείται περαιτέρω μελέτη σχετικά με την επακριβή δομή που προβλέπει το Κοινοβούλιο, ιδίως την διασφάλιση της Κοινοτικής αρμοδιότητας και του ρόλου της Επιτροπής με ταυτόχρονη διασφάλιση της ανεξαρτησίας των ΕΡΑ.

Άρθρο 44:

«Το προσωπικό του Φορέα του BERT , τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου τα μέλη του ρυθμιστικού συμβουλίου ρυθμιστικών αρχών και ο διευθύνων σύμβουλος του BERT , υποβάλλουν ετήσια δήλωση δεσμεύσεων και δήλωση συμφερόντων όπου δηλώνουν τα τυχόν άμεσα ή έμμεσα συμφέροντα που θα μπορούσαν να θεωρηθεί ότι θίγουν την ανεξαρτησία τους. Οι εν λόγω δηλώσεις υποβάλλονται γραπτώς.»

– Τροπολογία 160

Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχτεί την απλοποίηση που προτείνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, αλλά πρέπει να αποκατασταθεί η αναφορά στο διοικητικό συμβούλιο. Απαιτείται περαιτέρω μελέτη σχετικά με την επακριβή δομή που προβλέπει το Κοινοβούλιο, ιδίως την διασφάλιση της Κοινοτικής αρμοδιότητας και του ρόλου της Επιτροπής με ταυτόχρονη διασφάλιση της ανεξαρτησίας των ΕΡΑ.

Άρθρο 45 – παράγραφος 2

« Ο BERT Ο Φορέας μεριμνά ώστε να παρέχονται στο κοινό και σε κάθε ενδιαφερόμενο μέρος αντικειμενικές, αξιόπιστες και εύκολα προσβάσιμες πληροφορίες, ιδίως όσον αφορά τα αποτελέσματα των εργασιών της, οσάκις ενδείκνυται. Ο BERT επίσης Δημοσιοποιεί επίσης τις δηλώσεις συμφερόντων που υποβάλλουν τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου, τα μέλη του ρυθμιστικού συμβουλίου ρυθμιστικών αρχών και ο διευθύνων σύμβουλος .»

– Τροπολογία 161

Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχτεί την απλοποίηση που προτείνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, αλλά πρέπει να αποκατασταθεί η αναφορά στο διοικητικό συμβούλιο. Απαιτείται περαιτέρω μελέτη σχετικά με την επακριβή δομή που προβλέπει το Κοινοβούλιο, ιδίως την διασφάλιση της Κοινοτικής αρμοδιότητας και του ρόλου της Επιτροπής με ταυτόχρονη διασφάλιση της ανεξαρτησίας των ΕΡΑ.

Άρθρο 46 – παράγραφος 2

«Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου, του ρυθμιστικού συμβουλίου των ρυθμιστικών αρχών του BERT του Φορέα , ο διευθύνων σύμβουλος, οι εξωτερικοί εμπειρογνώμονες, και τα μέλη του προσωπικού του BERT του Φορέα , έχουν, ακόμη και μετά την παύση των καθηκόντων τους, από τις υποχρέωση τήρησης της εμπιστευτικότητας σύμφωνα με το άρθρο 287 της Συνθήκης.»

– Τροπολογία 168

Το άρθρο αυτό πρέπει να αναφέρει όλες τις πηγές εισοδήματος και κατά συνέπεια η Επιτροπή δεν μπορεί να αποδεχτεί την λέξη «ιδίως». Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχτεί τα στοιχεία α) και β). Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχτεί χρηματοδοτικές συνεισφορές από εθνικές ρυθμιστικές αρχές υπό την προϋπόθεση ότι οι συνεισφορές αυτές θα είναι εθελοντικές, όπως πρότεινε αρχικά η Επιτροπή. Σε περίπτωση που οι συνεισφορές αυτές καθίσταντο υποχρεωτικές, ορισμένες ΕΡΑ θα αντιμετώπιζαν δυσκολίες όσον αφορά την συνεισφορά στον Φορέα δεδομένου ότι οι οικονομικοί τους πόροι είναι περιορισμένοι. Παρομοίως, η Επιτροπή δεν μπορεί να αποδεχτεί το στοιχείο δ) που καθιστά σαφές το χρονοδιάγραμμα που θα απαιτηθεί για την υλοποίηση κάποιας μορφής υποχρεωτικής εθνικής χρηματοδότησης. Η Επιτροπή δεν μπορεί να δεχτεί το στοιχείο γ) παρόλο που μια τέτοια αυστηρή ποσόστωση θα αποδεικνύονταν ανεφάρμοστη στην πράξη δεδομένου ότι ο Φορέας πρέπει να είναι σε θέση να διαθέσει το προσωπικό ανάλογα με τις ανάγκες του. Η Επιτροπή θέλει να προτείνει την ένταξη του στοιχείου γ) σε διαφορετική παράγραφο.

Άρθρο 36 – παράγραφος 1

«1. Τα έσοδα και οι πόροι του BERT του Φορέα συνίστανται ιδίως στα εξής:

α) επιδότηση από την Κοινότητα, εγγεγραμμένη στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο τμήμα που αφορά την Επιτροπή), κατά την απόφαση της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής και σύμφωνα με την παράγραφο 47 της διοργανικής συμφωνίας για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση·

β) τυχόν χρηματοδοτική εθελοντική συνεισφορά των εθνικών ρυθμιστικών αρχών των κρατών μελών από κάθε ΕΚΑ . Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να διασφαλίζουν ότι οι ΕΚΑ διαθέτουν τους κατάλληλους χρηματοοικονομικούς πόρους που απαιτούνται για τη συμμετοχή τους στο έργο του BERT·

2. (γ) Το πολύ το ήμισυ των υπαλλήλων αποτελείται από αποσπασμένους εθνικούς εμπειρογνώμονες, που προέρχονται από τις εθνικές αρχές.

δ) Το Ρυθμιστικό Συμβούλιο καθορίζει, το αργότερο 6 μήνες από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, το ύψος της χρηματικής συνεισφοράς κάθε κράτους μέλους δυνάμει του στοιχείου β)·

ε) έως την 1 Ιανουαρίου 2014, επανεξετάζονται η καταλληλότητα της δομής του προϋπολογισμού και η συμμόρφωση των κρατών μελών .»

4.3. Τροπολογίες που δεν έγιναν δεκτές από την Επιτροπή

Η Επιτροπή δεν μπορεί να αποδεχτεί τις τροπολογίες 4, 5, 7, 13, 16, 18, 19, 24, 37, 38, 39, 40, 41, 45, 46, 51, 52, 55, 56, 58, 64, 67, 71, 72, 74, 75, 76, 80, 82, 84, 86, 90, 93, 95, 96, 112, 113, 126, 127, 128, 134, 135, 137, 138, 139, 142, 148, 150, 151, 154, 155, 157, 158, 162, 164, 165, 167.

5. Τροποποιημένη πρόταση

Βάσει του άρθρου 250 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ, η Επιτροπή τροποποιεί την πρότασή της, όπως αναλύεται ανωτέρω.

ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΜΕΝΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1. ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ:

ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΜΕΝΗ ΠΡΟΤΑΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΊΔΡΥΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΉΣ ΑΡΧΉΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΓΟΡΆ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΏΝ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΏΝ

2. ΠΛΑΙΣΙΟ ΔΒΔ / ΠΒΔ (διαχείριση βασει δραστηριοτήτων / προϋπολογισμός βάσει δραστηριοτήτων)

Τομέας δραστηριότητας: Κοινωνία της πληροφορίας

Δραστηριότητες: Πολιτική ηλεκτρονικών επικοινωνιών

3. ΓΡΑΜΜΕΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

3.1. Γραμμές προϋπολογισμού (επιχειρησιακές γραμμές και συναφείς γραμμές τεχνικής και διοικητικής βοήθειας (πρώην γραμμές B..A) περιλαμβανομένων των ονομασιών τους:

Θα προταθούν νέες γραμμές προϋπολογισμού για τους Τίτλους 1 και 2 καθώς και για τον Τίτλο 3:

09.02.04.01 Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών Τηλεπικοινωνιών – Επιχορήγηση βάσει των Τίτλων 1 και 2

09.02.04.02 Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών Τηλεπικοινωνιών – Επιχορήγηση βάσει του Τίτλου 3

3.2. Διάρκεια της δράσης και της δημοσιονομικής επίπτωσης:

2010 – 2015

Τυχόν νέες πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων μετά το 2013 πρέπει να αποφασιστούν από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στο πλαίσιο των νέων δημοσιονομικών προοπτικών.

3.3. Δημοσιονομικά χαρακτηριστικά:

Γραμμή προϋπολογισμού | Είδος δαπάνης | Νέα | Συμμετοχή ΕΖΕΣ | Συνεισφορές υποψήφιων χωρών | Τομέας δημοσιονομικών προοπτικών |

09.02.04.01 | Μη υποχρ. | Διαχωρ. | ΝΑΙ | ΝΑΙ | ΟΧΙ | Αριθ. 1α |

09.02.04.02 | Μη υποχρ. | Διαχωρ. | ΝΑΙ | ΝΑΙ | ΟΧΙ | Αριθ. 1α |

4. ΑΝΑΚΕΦΑΛΑΙΩΤΙΚΌΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΟΡΩΝ

4.1. Δημοσιονομικοί πόροι

4.1.1. Ανακεφαλαιωτικό των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων (ΠΑΥ) και των πιστώσεων πληρωμών (ΠΠ)

εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Είδος δαπάνης | Τμήμα αριθ. | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Σύνολο |

09.02.04.02 Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών Τηλεπικοινωνιών – Επιχορήγηση βάσει του Τίτλου 3 |

Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (ΠΑΥ) | 8.1. | α | 0,900 | 1,410 | 1,440 | 1,460 | 5,210 |

Πιστώσεις πληρωμών (ΠΠ) | β | 0,900 | 1,410 | 1,440 | 1,460 | 5,210 |

09.02.04.01 Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών Τηλεπικοινωνιών – Επιχορήγηση βάσει των Τίτλων 1 και 2 |

Ανθρώπινοι πόροι και συναφείς δαπάνες (ΜΔΠ) | 8.2.4. | δ | 1,786 | 2,810 | 2,810 | 2,810 | 10,216 |

Διοικητικές δαπάνες, εκτός ανθρώπινων πόρων και συναφών δαπανών | 8.2.5. | ε | 0,784 | 1,220 | 1,220 | 1,220 | 4,444 |

Σύνολο | 2,570 | 4,030 | 4,030 | 4,030 | 14,660 |

Συνολικές ενδεικτικές δαπάνες της δράσης |

ΣΥΝΟΛΟ ΠΑΥ, περιλαμβανομένων των δαπανών για ανθρώπινους πόρους | α+δ+ε | 3,470 | 5,440 | 5,470 | 5,490 | 19,870 |

ΣΥΝΟΛΟ ΠΠ, περιλαμβανομένων των δαπανών για ανθρώπινους πόρους | β+δ+ε | 3,470 | 5,440 | 5,470 | 5,490 | 19,870 |

4.1.2. Συμβατότητα με το δημοσιονομικό προγραμματισμό

⎭ Η πρόταση είναι συμβατή με τον ισχύοντα δημοσιονομικό προγραμματισμό.

♦ Η πρόταση απαιτεί τον επαναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα των δημοσιονομικών προοπτικών.

♦ Η πρόταση ενδέχεται να απαιτήσει την εφαρμογή των διατάξεων της Διοργανικής Συμφωνίας[1] (σχετικά με το μέσο ευελιξίας ή με την αναθεώρηση των δημοσιονομικών προοπτικών).

4.1.3. Δημοσιονομική επίπτωση στα έσοδα

♦ Η πρόταση δεν έχει δημοσιονομική επίπτωση στα έσοδα

⎭ Η πρόταση έχει δημοσιονομική επίπτωση. Τα ακόλουθα αποτελούν συντηρητική εκτίμηση των εθελοντικών εισφορών των κρατών μελών που θα διατεθούν σύμφωνα με τη νομική βάση:

εκατ. ευρώ (με ένα δεκαδικό ψηφίο)

Πριν από τη δράση 2009 | Κατάσταση μετά τη δράση |

Γραμμή προϋπολογισμού | Έσοδα | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

α) Έσοδα σε απόλυτες τιμές | 0 | 0,2 | 0,4 | 0,5 | 0,5 |

β) Μεταβολή εσόδων | διακύμανση | 0,2 | 0,2 | 0,1 | 0 |

4.2. Ανθρώπινοι πόροι (FTE=ΙΠΑ) (περιλαμβανομένων των μονίμων υπαλλήλων και του έκτακτου και εξωτερικού προσωπικού) – βλέπε λεπτομέρειες στο σημείο 8.2.1.

Ετήσιες ανάγκες | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Σύνολο ανθρώπινων πόρων | 18 | 28 | 28 | 28 |

5. ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΙ

5.1. Ανάγκες που πρέπει να καλυφθούν βραχυπρόθεσμα ή μακροπρόθεσμα

Ο Φορέας , ενεργώντας στο πλαίσιο του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας πλαίσιο και των ειδικών οδηγιών, θα συμβάλλει στη βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και ιδίως στην ανάπτυξη διακοινοτικών ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Ο Φορέας θα λειτουργεί ως κέντρο εμπειρογνωμοσύνης σε επίπεδο ΕΕ επί θεμάτων δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών με βάση την πείρα των εθνικών ρυθμιστικών αρχών.

5.2. Προστιθέμενη αξία της κοινοτικής συμμετοχής, εναρμόνιση της πρότασης με άλλα δημοσιονομικά μέσα και δυνατή συνέργεια

Η συνεπής εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες θα βελτιώσει τον ανταγωνισμό και θα ενισχύσει την ανταγωνιστικότητα.

Η ανάγκη συμμόρφωσης προς διαφορετικές εθνικές συνθήκες συχνά παρεμποδίζει την ανάπτυξη υπερεθνικών υπηρεσιών. Η εμπειρογνωμοσύνη ενός ευρωπαϊκού φορέα θα συμβάλλει στον περιορισμό του εν λόγω εμποδίου και ταυτόχρονα θα μειώσει τον διοικητικό φόρτο για τις επιχειρήσεις.

5.3. Στόχοι, αναμενόμενα αποτελέσματα και συναφείς δείκτες της πρότασης στο πλαίσιο της ΔΒΔ (διαχείρισης βάσει δραστηριοτήτων)

Για τις δραστηριότητες που συνδέονται με τον καθορισμό και την ανάλυση εθνικών και διακρατικών αγορών, ένας κατάλληλος δείκτης είναι ο αριθμός των σχετικών γνωμοδοτήσεων που υποβάλλονται στην Επιτροπή.

Για τα άλλα καθήκοντα του Φορέα (γνωμοδοτήσεις επί διασυνοριακών διαφορών, ανταλλαγή, διανομή και συλλογή πληροφοριών για κανονιστικά θέματα, διαχείριση της βάσης δεδομένων περιαγωγής κινητής τηλεφωνίας), η αποτελεσματικότητα των μέτρων θα καταστεί άμεσα ορατή μέσω της χρήσης και των επιδόσεων των σχετικών υπηρεσιών.

5.4. Μέθοδος υλοποίησης (ενδεικτική)

⎭ Κεντρική διαχείριση

♦ άμεσα από την Επιτροπή

♦ έμμεσα με ανάθεση σε:

♦ εκτελεστικούς οργανισμούς

⎭ οργανισμούς που έχουν συσταθεί από τις Κοινότητες σύμφωνα με το άρθρο 185 του δημοσιονομικού κανονισμού

♦ εθνικούς δημόσιους οργανισμούς / οργανισμούς με αποστολή δημόσιας υπηρεσίας

♦ Επιμερισμένη ή αποκεντρωμένη διαχείριση

♦ με τα κράτη μέλη

♦ με τρίτες χώρες

♦ Από κοινού διαχείριση με διεθνείς οργανισμούς (διευκρινίστε)

6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ

6.1. Σύστημα παρακολούθησης

Κάθε έτος το έργο του Φορέα θα παρακολουθείται και θα αξιολογείται στην ετήσια γενική έκθεση του Φορέα (για το προηγούμενο έτος) και στο πρόγραμμα εργασιών (για το επόμενο έτος). Τα εν λόγω δύο έγγραφα εγκρίνονται από το διοικητικό συμβούλιο του Φορέα . Το πρόγραμμα εργασίας υποβάλλεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και η ετήσια έκθεση διαβιβάζεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο.

6.2. Αξιολόγηση

6.2.1. Εκ των προτέρων αξιολόγηση

Η μελέτη εκτίμησης αντίκτυπου της Επιτροπής που συνοδεύει την παρούσα πρόταση περιλαμβάνει εκ των προτέρων αξιολόγηση των αναγκών/προβλημάτων, των στόχων, των πολιτικών επιλογών (καθώς και των αντίστοιχων κινδύνων) και των οικονομικών και κοινωνικών συνεπειών και των μηχανισμών παρακολούθησης που συνδέονται με τον Φορέα . Επιπλέον, το παράρτημα ΙΙΙ της εκτίμησης αντίκτυπου περιλαμβάνει ανάλυση κόστους-ωφέλειας του Φορέα[2].

Η ανάλυση κόστους-ωφέλειας δείχνει ότι, σύμφωνα με ένα συντηρητικό σενάριο, στους τομείς πολιτικής στους οποίους θα δραστηριοποιείται ο Φορέας υπάρχει η δυνατότητα να επιτευχθεί συνολικό οικονομικό όφελος 10-30 περίπου φορές πολλαπλάσιο του δημοσιονομικού κόστους του Φορέα (δηλαδή κέρδη της τάξης των 250 – 800 εκατομμυρίων ευρώ περίπου). Τα κέρδη μπορεί να ανέλθουν από 550 έως 1.400 εκατομμύρια ευρώ, εάν επαληθευθούν τα πιο αισιόδοξα σενάρια μεγέθυνσης των πανευρωπαϊκών αγορών.

Μια από κύριες πηγές αυτών των κερδών θα είναι η μείωση του ρυθμιστικού κινδύνου, η οποία θα επιτευχθεί με τη συμβολή του Φορέα . Ακόμη και μια οριακή μείωση (της τάξης του 10%) του ρυθμιστικού κινδύνου σε όλη την Ευρώπη θα επιφέρει μείωση του κόστους κεφαλαίου για τον κλάδο. Επιπλέον, η επίσπευση έστω και κατά ένα έτος της εκτέλεσης μεγάλων έργων αυτού του τύπου μπορεί να αποφέρει οικονομικά οφέλη πολλών εκατοντάδων εκατομμυρίων ευρώ.

Υπάρχουν και άλλοι σημαντικοί ποιοτικοί παράγοντες που συνηγορούν υπέρ της ίδρυσης του Φορέα αλλά δεν είναι δυνατή η ποσοτικοποίηση ή η χρηματική αποτίμηση των παραγόντων αυτών σε μια ανάλυση κόστους-ωφέλειας. Μακροπρόθεσμα η διασφάλιση συνθηκών ανταγωνισμού μεταξύ των διαφόρων νέων τεχνολογικών πλατφορμών πιθανόν να αποτελέσει ένα από σημαντικότερα οικονομικά οφέλη που θα αποφέρει η λειτουργία του Φορέα .

Ο Φορέας μπορεί επίσης να συμβάλλει ουσιαστικά στη μείωση του ρυθμιστικού κινδύνου των έργων Ε&Α, το οποίο είναι πιθανόν να αυξήσει την τάση επένδυσης σε Ε&Α και επομένως στη γεφύρωση του χάσματος μεταξύ του πραγματικού και του κοινωνικώς επιθυμητού επιπέδου επενδύσεων με εμπορικά αποδοτικό τρόπο.

Τα περισσότερα από τα προαναφερόμενα οφέλη δεν είναι δυνατό να αναπαραχθούν από τον τρέχοντα – ή ενισχυμένο – συντονισμό μεταξύ των κρατών μελών (η ενίσχυση του συντονισμού εξετάστηκε ως εναλλακτική λύση στη μελέτη εκτίμησης αντίκτυπου), λαμβανομένης υπόψη της δράσης χαλαρού συντονισμού της Ομάδας των Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών (ERG). Η εξέταση από ομότιμους κριτές στο πλαίσιο της ERG, χωρίς εξουσία αρνησικυρίας, δεν μπορεί να θεωρηθεί εξίσου αξιόπιστος μηχανισμός περιστολής του ρυθμιστικού λάθους σε όλη την Ευρώπη ή μείωσης της διαπιστωθείσας αβεβαιότητας της αγοράς εξαιτίας των παραγόντων ρυθμιστικής διακριτικής ευχέρειας.

Κατά συνέπεια, ακόμη και αν εφαρμοσθούν συντηρητικά σενάρια στα δυνητικά οφέλη και τις συναφείς δαπάνες, η ίδρυση του Φορέα είναι οικονομικά αποδοτική και πλήρως δικαιολογημένη από την άποψη των δημοσιονομικών προοπτικών της ΕΕ.

6.2.2. Όροι και συχνότητα των μελλοντικών αξιολογήσεων

Ο Φορέας , σύμφωνα με τον κανονισμό ίδρυσής του, οφείλει να εκδίδει κάθε έτος γενική έκθεση των δραστηριοτήτων του για το προηγούμενο έτος, την οποία και θα διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο. Η έκθεση θα παρουσιάζει όλες τις επιμέρους δράσεις που έχει αναλάβει ο Φορέας και θα παρέχει χρήσιμα στοιχεία για την αξιολόγηση των δράσεων που θα αναληφθούν βάσει της προτεινόμενης αναθεώρησης του κανονισμού.

Εντός πέντε ετών από την έναρξη λειτουργίας του Φορέα θα διενεργηθεί ανεξάρτητη εξωτερική αξιολόγηση της εφαρμογής του προτεινόμενου κανονισμού. Μετά την αρχική αυτή αξιολόγηση της φάσης εκκίνησης οι δραστηριότητες του Φορέα θα αποτελούν αντικείμενο αξιολόγησης τουλάχιστον ανά πενταετία.

7. Μέτρα για την καταπολέμηση της απάτης

Για την καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και άλλων παράνομων πράξεων, εφαρμόζονται χωρίς κανένα περιορισμό οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 έναντι του Φορέα , ο οποίος θα προσχωρήσει επίσης στη διοργανική συμφωνία της 25ης Μαΐου 1999 σχετικά με τις εσωτερικές έρευνες που πραγματοποιούνται από την OLAF. Η Υπηρεσία θα κοινοποιήσει, χωρίς καμία καθυστέρηση, τις σχετικές διατάξεις στο προσωπικό της.

8. ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΟΡΩΝ

Εκτιμάται ότι το προσωπικό του Φορέα μπορεί να ανέλθει στα 28 ΙΠΑ όταν θα λειτουργεί πλήρως. Ο ετήσιος προϋπολογισμός εκτιμάται ότι θα ανέλθει σε 3,5 εκατομμύρια ευρώ το πρώτο έτος και θα φθάσει τα 5,5 εκατομμύρια ευρώ από το δεύτερο έτος και μετά.

8.1. Στόχοι της πρότασης από πλευράς δημοσιονομικού κόστους

Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

09.02.04.02 Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών Τηλεπικοινωνιών – Επιχορήγηση βάσει του Τίτλου 3 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ΣΥΝΟΛΟ |

ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ: Ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς |

Οικονομικές νομοθετικές ρυθμίσεις, Ανάλυση αγορών, Συνεργασία, Βέλτιστες πρακτικές και Τεχνική εμπειρογνωμοσύνη | 0,900 | 1,410 | 1,440 | 1,460 | 5,210 |

ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ | 0,900 | 1,410 | 1,440 | 1,460 | 5,210 |

Οι δαπάνες λειτουργίας θα καλύπτονται από κοινοτική επιχορήγηση στον προϋπολογισμό του Φορέα .

8.2. Διοικητικές δαπάνες του Φορέα

Οι διοικητικές δαπάνες θα καλύπτονται από τον προϋπολογισμό του Φορέα , ο οποίος θα χρηματοδοτείται από επιχορήγηση της Κοινότητας στον προϋπολογισμό του Φορέα (γραμμή του προϋπολογισμού 09.02.04.01 Φορέας των Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών Τηλεπικοινωνιών – Επιχορήγηση βάσει των Τίτλων 1 και 2).

8.2.1. Αριθμός και είδος ανθρώπινων πόρων

Στο πίνακα εμφαίνεται το προσωπικό που θα διατεθεί για τον Φορέα .

Κατηγορίες θέσεων απασχόλησης | Προσωπικό που θα διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης από διαθέσιμους ή/και συμπληρωματικούς ανθρώπινους πόρους (αριθμός θέσεων/ΙΠΑ) |

2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Έκτακτοι υπάλληλοι | AD | 7 | 11 | 11 | 11 |

AST | 3 | 5 | 5 | 5 |

Εξωτερικό προσωπικό | CA (συμβασιούχοι) | 2 | 2 | 2 | 2 |

ΑΕΕ | 6 | 10 | 10 | 10 |

ΣΥΝΟΛΟ | 18 | 28 | 28 | 28 |

8.2.2. Περιγραφή των καθηκόντων που απορρέουν από τη δράση

Η κατανομή του προσωπικού στα καθήκοντα του Φορέα , όταν αυτός θα λειτουργεί πλήρως, εμφαίνεται στον κατωτέρω πίνακα. Όσον αφορά τα στοιχεία για τους ΑΕΕ και τους CA, οι αντίστοιχες θέσεις πρέπει να καλυφθούν μόνον όταν χρειάζονται πραγματικά λόγω της ανάπτυξης του φόρτου εργασίας του Φορέα . Όταν πληρωθούν όλες οι θέσεις ΑΕΕ, θα υπάρχουν το πολύ 20 ισοδύναμα πλήρους απασχόλησης άτομα επιπέδου AD (συν τον Διευθυντή) εκ των οποίων οι μισοί πρέπει να είναι αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες από τις ΕΡΑ.

AD | AST | ΑΕΕ | Συμβασιούχοι | Σύνολο |

Διευθυντής | 1 | 1 | 1 | - | 3 |

Δραστηριότητες: Οικονομικές νομοθετικές ρυθμίσεις, Ανάλυση αγορών, Συνεργασία, Βέλτιστες πρακτικές και Τεχνική εμπειρογνωμοσύνη | 9 | 3 | 9 | 2 | 23 |

Διοίκηση και παροχή υποστήριξης | 1 | 1 | - | - | 2 |

Σύνολο | 11 | 5 | 10 | 2 | 28 |

8.2.3. Πηγές ανθρώπινων πόρων (κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης)

Η δημιουργία του Φορέα δεν θα έχει επιπτώσεις στον αριθμό των θέσεων (μόνιμοι υπάλληλοι) της Επιτροπής (βλέπε επίσης παράγραφο 8.3 παρακάτω).

♦ Θέσεις που έχουν διατεθεί εκ των προτέρων στο πλαίσιο της διαδικασίας ΕΣΠ/ΠΣΠ (Ετήσιας Στρατηγικής Πολιτικής/Προσχεδίου Προϋπολογισμού) για το έτος n

♦ Θέσεις που θα ζητηθούν στο πλαίσιο της επόμενης διαδικασίας ΕΣΠ/ΠΣΠ.

♦ Θα απαιτηθεί μία πρόσθετη θέση AD στην Επιτροπή για την ΥΕΕ. Θέσεις προς αναδιάταξη με χρησιμοποίηση υφιστάμενων πόρων στη σχετική υπηρεσία (εσωτερική αναδιάταξη)

♦ Θέσεις που απαιτούνται για το έτος n αλλά δεν προβλέπονται στο πλαίσιο της διαδικασίας ΕΣΠ/ΠΣΠ του σχετικού οικονομικού έτους

8.2.4. Δημοσιονομικές δαπάνες για ανθρώπινους πόρους και συναφείς δαπάνες

εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Κατηγορία ανθρώπινων πόρων | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Έκτακτοι υπάλληλοι | 1,220 | 1,952 | 1,952 | 1,952 |

Εξωτερικό προσωπικό (ΑΕΕ, συμβασιούχοι υπάλληλοι, κτλ.) | 0,566 | 0,858 | 0,858 | 0,858 |

Συνολικές δαπάνες για ανθρώπινους πόρους και συναφείς δαπάνες | 1,786 | 2,810 | 2,810 | 2,810 |

Το μέσο ετήσιο κόστος εκτιμάται σε 122.000 ευρώ για τους έκτακτους υπαλλήλους, 73.000 ευρώ για τους ΑΕΕ και 64.000 ευρώ για τους άλλους υπαλλήλους.

8.2.5. Άλλες διοικητικές δαπάνες

Στον παρακάτω πίνακα περιέχονται λεπτομερώς οι διοικητικές δαπάνες που θα καλύπτονται από κοινοτική επιχορήγηση στον προϋπολογισμό του Φορέα , (γραμμή του προϋπολογισμού 09.02.04.01 Φορέας των Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών Τηλεπικοινωνιών – Επιχορήγηση βάσει των Τίτλων 1 και 2).

εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ΣΥΝΟΛΟ |

Υποδομή (κτιριακές και συναφείς δαπάνες), εξοπλισμός, αναλώσιμα, επικοινωνία, ΤΠ, κτλ. | 0,290 | 0,450 | 0,450 | 0,450 | 1,640 |

Αποστολές και συνεδριάσεις | 0,214 | 0,336 | 0,336 | 0,336 | 1,222 |

Διοικητικές δαπάνες (μετάφραση, μελέτες, συμβουλευτική, κτλ.) | 0,280 | 0,434 | 0,434 | 0,434 | 1,582 |

Σύνολο Άλλες δαπάνες διαχείρισης | 0,784 | 1,220 | 1,220 | 1,220 | 4,444 |

8.3. Διοικητικές δαπάνες της Επιτροπής

Για τα υπόλοιπα καθήκοντα της Επιτροπής σχετικά με την παρακολούθηση και τη διαχείριση του Φορέα δεν θα απαιτηθούν επιπλέον θέσεις και δαπάνες πέραν των πόρων που διατίθενται ήδη για τον συντονισμό με την ERG. Η αρμόδια Γενική Διεύθυνση μπορεί, εάν παραστεί ανάγκη, να αναδιανείμει τους υφιστάμενους πόρους.

[1] Βλέπε σημεία 19 και 24 της Διοργανικής Συμφωνίας.

[2] SEC(2007) 1472.