Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέματα «Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Στήριξη της απασχόλησης των νέων: Γέφυρα προς την απασχόληση για την επόμενη γενιά»

[COM(2020) 276 final]

και «Πρόταση σύστασης του Συμβουλίου για μια γέφυρα προς την απασχόληση — Ενίσχυση των εγγυήσεων για τη νεολαία και για την κατάργηση της σύστασης του Συμβουλίου, της 22ας Απριλίου 2013, για τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία»

[COM(2020) 277 final — 2020/132(NLE)]

(2021/C 10/08)

Εισηγήτρια: η κ. Tatjana BABRAUSKIENĖ Συνεισηγητής: ο κ. Michael McLOUGHLIN

Αίτηση γνωμοδότησης Ευρωπαϊκή Επιτροπή, 12.8.2020 Νομική βάση Άρθρο 304 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης Αρμόδιο τμήμα Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις, δικαιώματα του πολίτη Υιοθετήθηκε από το τμήμα 9.9.2020 Υιοθετήθηκε από την ολομέλεια 29.10.2020 Σύνοδος ολομέλειας αριθ. 555 Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας (υπέρ/κατά/αποχές) 220/0/2

1. Συμπεράσματα και συστάσεις

1.1. Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η ενίσχυση των «εγγυήσεων για τη νεολαία» παρέχει στα κράτη μέλη μια σειρά μέτρων που επιδιώκουν την καταπολέμηση της ανεργίας των νέων. Στα μέτρα περιλαμβάνονται διάφορα βοηθήματα όπως μαθητεία, πρακτική άσκηση, επιμόρφωση και προσφορά εργασίας. Όμως, η ΕΟΚΕ ζητεί να ληφθεί μέριμνα ώστε τα μέτρα αυτά να μετατραπούν σε μόνιμο μέσο. Ωστόσο, εκφράζει τη λύπη της διότι τα μέτρα δεν είναι ισορροπημένα και επικεντρώνονται κυρίως στην εκπαίδευση και τις δεξιότητες και λιγότερο στις δραστικές πολιτικές για την αγορά εργασίας. Σε μια εποχή μετά την κρίση COVID-19, η νέοι της ΕΕ, οι οποίοι πλήττονται περισσότερο από την ανεργία, πρέπει να διαθέτουν πρόσβαση σε ποιοτικές ευκαιρίες απασχόλησης.

1.2. Η ΕΟΚΕ καλεί τα κράτη μέλη να λάβουν περαιτέρω μέτρα για την ενίσχυση της τέταρτης και της πρώτης αρχής του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων, προκειμένου να προωθηθεί η διατομεακή και πολυεπίπεδη συνεργασία στην εφαρμογή μιας ολιστικής και ολοκληρωμένης προσέγγισης για τη στήριξη των νέων που αντιμετωπίζουν πολλαπλά εμπόδια όσον αφορά την ένταξή τους στην εκπαίδευση, την κοινωνία και την αγορά εργασίας .

1.3. Η ΕΟΚΕ ζητεί την άμεση πρόσληψη των νέων που εγγράφονται στις εγγυήσεις για τη νεολαία. Μια ποιοτική λύση, όπως είναι μια καλή ευκαιρία ποιοτικής εργασίας ή κατάρτισης , πρέπει να παρέχεται γρήγορα ή το πολύ εντός 4 μηνών. Σε αυτό θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι ενίοτε χρονοβόρες διαδικασίες για την επικύρωση της μη τυπικής ή της άτυπης μάθησης, οι οποίες μπορούν να συνδυαστούν με διαθέσιμες δυνατότητες κατάρτισης που προσφέρονται για ορισμένο χρονικό διάστημα.

1.4. Η ΕΟΚΕ επισημαίνει ότι η υποστήριξη των νέων πρέπει να αρχίζει με την επικύρωση της μη τυπικής ή της άτυπης μάθησης , η οποία, στην ιδανική περίπτωση, θα πρέπει να οδηγεί σε απόκτηση προσόντων που να αντιστοιχούν σαφώς τόσο στα επίπεδα του ευρωπαϊκού πλαισίου επαγγελματικών προσόντων ή του εθνικού πλαισίου επαγγελματικών προσόντων όσο και επαγγελματικού τίτλου ή πιστοποίησης. Όσον αφορά την επίτευξη του στόχου της τετράμηνης διορίας και της παροχής ατομικής υποστήριξης, τα συστήματα επικύρωσης και κατάρτισης θα πρέπει να είναι πιο ευέλικτα και ευπροσάρμοστα.

1.5. Η ΕΟΚΕ ζητεί η ΕΕ να αναλάβει πρωτοβουλία για την ενίσχυση της ποιοτικής και χωρίς αποκλεισμούς καθοδήγησης και παροχής συμβουλών, ήδη από τα πρώιμα στάδια της σχολικής εκπαίδευσης , για την παροχή περισσότερων πληροφοριών στους νέους σχετικά με την περαιτέρω εκπαίδευσή τους και, στη συνέχεια, για τις δυνατότητες σταδιοδρομίας στο πλαίσιο της οικολογικής και της ψηφιακής μετάβασης της αγοράς εργασίας.

1.6. Η ΕΟΚΕ επισημαίνει ότι οι θέσεις εργασίας για τους νέους εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης πρέπει να συνάδουν με την εργατική νομοθεσία, τις συλλογικές συμβάσεις και τους φορολογικούς κανόνες, έτσι ώστε να αποφεύγεται η μακροπρόθεσμη επισφάλεια των νέων εργαζομένων που υποστηρίζονται από τις εγγυήσεις για τη νεολαία. Οι αξιοπρεπείς μισθοί και συνθήκες εργασίας, οι ευπρόσιτοι χώροι εργασίας, η υγεία και η ασφάλεια στην εργασία, η δημοκρατία στην εργασία, όπως ορίζονται στην εθνική νομοθεσία και στις συλλογικές ή/και κλαδικές συμβάσεις πρέπει να τηρούνται όσον αφορά την απασχόληση νέων εργαζομένων. Η ΕΟΚΕ συνιστά να εφαρμόσουν τα κράτη μέλη δραστικές πολιτικές για την αγορά εργασίας, έτσι ώστε να δημιουργηθούν θέσεις απασχόλησης για νέους στον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα και να διασφαλιστούν μακροπρόθεσμες λύσεις. Οι βραχείας διάρκειας και οι προσωρινές συμβάσεις μπορεί μεν να επιλύουν επείγοντα προβλήματα, αλλά η μακροχρόνια επισφάλεια είναι εξίσου επιζήμια για τους νέους, τις επιχειρήσεις και την οικονομία.

1.7. ποιοτικό πλαίσιο που θα διέπει τις εγγυήσεις για τη νεολαία θα πρέπει να αναπτυχθεί σε συνεργασία με τους σχετικούς κοινωνικούς εταίρους και τους παράγοντες της κοινωνίας των πολιτών σε ενωσιακό, εθνικό και τοπικό επίπεδο όσον αφορά τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και την αξιολόγηση του συστήματος, έτσι ώστε να διασφαλιστεί ότι οι προσφερόμενες θέσεις πληρούν ορισμένο πρότυπο. Δεδομένου ότι έχουν διατεθεί αυξημένοι δημόσιοι πόροι για την παροχή εγγυήσεων για τη νεολαία, με την υποστήριξη των ταμείων της ΕΕ, είναι υψίστης σημασίας να παρακολουθείται η ποιότητα της προσφοράς σύμφωνα με κριτήρια ποιότητας και με προϋποθέσεις Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι έναπου θα διέπει τις εγγυήσεις για τη νεολαία θα πρέπει να αναπτυχθεί σε συνεργασία με τουςόσον αφορά τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και την αξιολόγηση του συστήματος, έτσι ώστε να διασφαλιστεί ότι οι προσφερόμενες θέσεις πληρούν ορισμένο πρότυπο. Δεδομένου ότι έχουν διατεθεί αυξημένοι δημόσιοι πόροι για την παροχή εγγυήσεων για τη νεολαία, με την υποστήριξη των ταμείων της ΕΕ, είναι υψίστης σημασίας να παρακολουθείται η ( 1 ) για την πρόσληψη νέων. Εκφράζουμε την ικανοποίησή μας για το έργο της Ευρωπαϊκής Συνομοσπονδίας Συνδικαλιστικών Οργανώσεων (ETUC) και του Ευρωπαϊκού φόρουμ Νεότητας (EYF) στο πλαίσιο αυτό.

1.8. Η ΕΟΚΕ επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής να υπάρξει καταγραφή παρατηρήσεων και παρακολούθηση μετά την πρόσληψη των νέων στο πλαίσιο του προγράμματος «Εγγυήσεις για τη Νεολαία» , προκειμένου να συνεχιστεί να ενισχύεται η παρακολούθηση και η αξιολόγηση της στήριξης για αποτελεσματικές πολιτικές για τη νεολαία. Η ΕΟΚΕ καλεί τα κράτη μέλη να θέσουν σε εφαρμογή τόσο την ποιοτική όσο και ποσοτική παρακολούθηση των εθνικών προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία, βάσει ενός κοινώς αποδεκτού συνόλου δεικτών, η οποία θα διενεργείται ετησίως και θα βελτιώνεται μέσω ενός ποιοτικού καταλόγου. Οι μηχανισμοί παρακολούθησης και αξιολόγησης θα πρέπει επίσης να επικεντρώνονται στην ποιότητα, να περιλαμβάνουν παράγοντες της κοινωνίας των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων των οργανώσεων νεολαίας, και να επιδιώκουν την άμεση συμβολή των νέων.

1.9. Η ΕΟΚΕ διατυπώνει το αίτημα της συνεργασίας σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο υπέρ αποτελεσματικών κοινωνικών πολιτικών, πολιτικών για την απασχόληση, την εκπαίδευση και την κατάρτιση που θα βασίζονται σε συμπράξεις υπουργείων, δημόσιων υπηρεσιών εργασίας, κοινωνικών εταίρων, οργανώσεων νεολαίας, εθνικών συμβουλίων νεολαίας και άλλων ενδιαφερόμενων φορέων, προκειμένου να βρεθεί η καλύτερη λύση για τους νέους και να διασφαλιστεί η καλύτερη κάλυψη όσων έχουν ανάγκη , με ιδιαίτερη έμφαση στην ένταξη των κοινωνικοοικονομικά μειονεκτούντων ατόμων και στην εξασφάλιση της ισότητας των φύλων .

1.10. Η ΕΟΚΕ συνιστά στην Επιτροπή να εκπονήσει μελέτη σε επίπεδο ΕΕ με θέμα τον αντίκτυπο της κρίσης COVID-19 στην πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου και την αύξηση των ποσοστών όσων είναι εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης . Συνιστά επίσης την αναθεώρηση των στοιχείων της Eurostat για το ποσοστό ανεργίας των νέων , ώστε αυτά να καλύπτουν και τους νέους από την ηλικία αποχώρησης από την εθνική υποχρεωτική εκπαίδευση έως την ηλικία των 30 ετών (δηλαδή όχι μόνο μεταξύ των ηλικιών μεταξύ 18 και 25 ετών). Επίσης, ζητεί να ληφθούν κατάλληλα ενωσιακά μέτρα στήριξης και δυνατότητας χρηματοδότησης σε επαρκή επίπεδα , στο πλαίσιο του προγράμματος «Εγγυήσεις για τη νεολαία».

1.11. Η ΕΟΚΕ προτρέπει τα κράτη μέλη της ΕΕ να λάβουν αποτελεσματικά μέτρα για την εκπαίδευση, την κατάρτιση και την αγορά εργασίας με σκοπό την παροχή αποτελεσματικής υποστήριξης στους νέους. Είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί ότι α) ένα κατάλληλο όριο ηλικίας ολοκλήρωσης της φοίτησης και β) οι βιώσιμες δημόσιες επενδύσεις σε ποιοτική και χωρίς αποκλεισμούς εκπαίδευση και κατάρτιση θα μειώσουν το ποσοστό των νέων και όσων βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης με ελάχιστες δεξιότητες και προσόντα .

1.12. Η ΕΟΚΕ ζητεί την αποτελεσματική συνδρομή των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης για την προσέλκυση περισσότερων ατόμων στην περαιτέρω εκπαίδευση και κατάρτιση, καθώς και σε ποιοτικές θέσεις εργασίας. Σημειώνει ότι η αύξηση της ηλικίας υπαγωγής στις εγγυήσεις για τη νεολαία δεν θα πρέπει να μειώσει την ποιότητα των ευκαιριών που παρέχουν οι δημόσιες υπηρεσίες εργασίας ή να ασκήσει περαιτέρω πίεση σε αυτές ή στα συστήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης που έχουν ήδη αυξημένη ζήτηση. Η ΕΟΚΕ ζητεί να στηριχθεί περαιτέρω η ικανότητα των δημοσίων υπηρεσιών εργασίας και η παροχή περισσότερων πληροφοριών σχετικά με τις διαθέσιμες θέσεις μαθητείας, πρακτικής άσκησης και προσφορές ποιοτικής εργασίας σε επιχειρήσεις.

1.13. Η ΕΟΚΕ συνιστά να βελτιωθεί η πλατφόρμα Europass με αξιόπιστες πληροφορίες για τους νέους που αναζητούν εργασία —συμπεριλαμβανομένων των ατόμων με αναπηρία— σε διάφορες γλώσσες, μη εξαιρουμένων των κύριων γλωσσών των μεταναστών, των προσφύγων και των αιτούντων άσυλο.

1.14. Η ΕΟΚΕ καλεί τα κράτη μέλη να συνεργαστούν περαιτέρω ώστε οποιεσδήποτε σημαντικές μεταρρυθμίσεις στο πρόγραμμα «Εγγυήσεις για τη Νεολαία» να αντικατοπτρίζονται στις νομικές πράξεις που διέπουν τη σχετική χρηματοδότηση . Η ΕΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να αυξήσει τους πόρους του προγράμματος «Εγγυήσεις για τη Νεολαία», λαμβάνοντας υπόψη όλες τις επενδύσεις της ΕΕ στις εγγυήσεις για τη νεολαία, όλα τα υφιστάμενα προγράμματα της ΕΕ και την αξιολόγηση της χρήσης των πόρων της ΕΕ. Οι πληροφορίες σχετικά με τους διαθέσιμους πόρους της ΕΕ για τις εγγυήσεις για τη νεολαία πρέπει να κοινοποιούνται καλύτερα σε όσους βοηθούν τους νέους, τα δε κράτη μέλη πρέπει να λαμβάνουν κατευθυντήριες γραμμές στη δική τους γλώσσα. Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της επειδή η ειδική στήριξη της νεολαίας θα ενσωματωθεί στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο .

1.15. Η ΕΟΚΕ ζητεί τη συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων και άλλων ενδιαφερόμενων μερών στην εφαρμογή του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου+ (ΕΚΤ+) , που προβλέπεται από τον Ευρωπαϊκό κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων. Η συμμετοχή αυτή πρέπει να επεκταθεί στο χρηματοδοτικό μέσο της ΕΕ για την υποστήριξη των ενισχυμένων εγγυήσεων για τη νεολαία στο επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (2021-2027). Με τον τρόπο αυτό θα διασφαλιστεί ο προγραμματισμός από κοινού και η αποτελεσματική παρακολούθηση της εφαρμογής του, έτσι ώστε τα κονδύλια να φτάνουν πραγματικά σε αυτούς που έχουν ανάγκη.

1.16. Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για το σχέδιο της Επιτροπής να καταρτίσει ένα πλαίσιο παρακολούθησης για την πρόσβαση στην κοινωνική προστασία και να παράσχει λύσεις που θα εξασφαλίζουν κατάλληλες συνθήκες εργασίας για τα άτομα που εργάζονται σε ψηφιακές πλατφόρμες, διότι διαφορετικά η πληθεργασία (crowd-work) και η εργασία μέσω πλατφόρμας δεν θα παρέχουν τις καλύτερες μακροπρόθεσμες προσλήψεις των νέων σε θέσεις εργασίας καλής ποιότητας στο πλαίσιο των εγγυήσεων για τη νεολαία.

1.17. Η ΕΟΚΕ προτείνει να συνδεθεί η επικείμενη ευρωπαϊκή εγγύηση για τα παιδιά με τις εγγυήσεις για τη νεολαία , έτσι ώστε να παρέχεται πιο αποτελεσματική στήριξη στους νέους που έχουν παιδιά, είτε απασχολούνται, είτε είναι άνεργοι.

1.18. Η ΕΟΚΕ ενθαρρύνει την Επιτροπή να καταρτίσει σχέδιο δράσης για την κοινωνική οικονομία , ώστε να παρέχεται αποτελεσματική στήριξη σε νεαρούς επιχειρηματίες και σε νεοφυείς επιχειρήσεις και να αυξάνονται οι οικολογικές δεξιότητες σε τοπικό επίπεδο, με ιδιαίτερη έμφαση στις ευάλωτες ομάδες και με τη συμμετοχή των σχετικών κοινωνικών εταίρων και των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών.

1.19. Η Επιτροπή προτείνει στα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν τις επιχειρήσεις να προσλαμβάνουν νέους ανέργους και να τους παρέχουν ποιοτικές προσφορές εργασίας . Η ΕΟΚΕ επισημαίνει ότι τα κίνητρα για την απασχόληση, οι επιδοτήσεις μισθών και οι πριμοδοτήσεις πρόσληψης, καθώς και τα φορολογικά κίνητρα για τις επιχειρήσεις , θα μπορούσαν πράγματι να αποτελέσουν ικανοποιητικές λύσεις για το σκοπό αυτό και θα πρέπει να συνοδεύονται από την εξασφάλιση κατάλληλων ευκαιριών κατάρτισης. Τα κίνητρα για τις επιχειρήσεις θα πρέπει να παρέχουν αποτελεσματικές λύσεις που να ταιριάζουν με τα μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα επιχειρηματικά τους σχέδια.

1.20. Η ΕΟΚΕ συνιστά τη διεξαγωγή μελέτης σε επίπεδο ΕΕ για τη χαρτογράφηση των υφιστάμενων «μικροδιαπιστευτηρίων» και την επισήμανση των αναγκών και των συμφερόντων των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων, των εργοδοτών, των εργαζομένων και των ατόμων που αναζητούν εργασία, σε ό,τι αφορά την απόκτηση και την υποβολή αιτήσεων μικροδιαπιστευτηρίων, με ιδιαίτερη έμφαση στους νέους.

1.21. ζητεί την αποτελεσματική παρακολούθηση της εφαρμογής της σύστασης του Συμβουλίου σχετικά με ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο για ποιοτικά και αποτελεσματικά προγράμματα μαθητείας (EFQEF) Η ΕΟΚΕ επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής για ενίσχυση του κοινωνικού διαλόγου σχετικά με τη βελτίωση της παροχής μαθητείας και ( 2 ) σε εθνικό επίπεδο και σε επίπεδο επιχειρήσεων. Η αξιολόγηση και η βελτίωση των θέσεων μαθητείας με βάση τα κριτήρια του Ευρωπαϊκού πλαισίου για ποιοτικά και αποτελεσματικά προγράμματα μαθητείας είναι σημαντική.

1.22. Η ΕΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να στηρίξει το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μαθητευομένων με τη σαφή περιγραφή των καθηκόντων του και σκοπό την υποστήριξη των μαθητευομένων, σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό πλαίσιο για ποιοτικά και αποτελεσματικά προγράμματα μαθητείας.

2. Πλαίσιο και γενικές παρατηρήσεις

2.1. Τον Απρίλιο 2013 εγκρίθηκε η σύσταση του Συμβουλίου με θέμα τις εγγυήσεις για τη νεολαία, σε μια περίοδο όπου οι οικονομικές και χρηματοπιστωτικές αναταράξεις και η οικονομική κρίση είχαν επιφέρει το υψηλότερο ποσοστό ανεργίας στην Ευρώπη, με πολλούς από τους ανέργους να είναι νέοι.

2.2. επίκαιρη στην προσπάθεια να αποφευχθεί η άνοδος των ποσοστών ανεργίας στο υψηλότερο επίπεδο στην ιστορία της ΕΕ μετάβαση από το σχολείο στην εργασία και την ένταξη των νέων έως 30 ετών στην αγορά εργασίας, εντός 4 μηνών από την καταχώρισή τους στους καταλόγους δημόσιας υπηρεσίας εργασίας ή παρόχου εγγύησης για τη νεολαία . Η πανδημία COVID-19 έχει ωθήσει την ευρωπαϊκή οικονομία σε βαθιά ύφεση και αυξανόμενα ποσοστά ανεργίας. Τον Ιούνιο 2020, καταγράφηκαν 3 εκατομμύρια νέοι άνεργοι κάτω των 25 ετών στην ΕΕ (17,1 % του συνολικού ενεργού πληθυσμού της εν λόγω ομάδας του πληθυσμού) ( 3 ) και αναμένεται να αυξηθούν ( 4 ) σε 4,8 εκατομμύρια (26,2 %) έως το τέλος του έτους. Επιπλέον, ο αριθμός όσων βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης αναμένεται να αυξηθεί από 4,9 εκατομμύρια σε 6,7 εκατομμύρια. Η ενίσχυση της εφαρμογής των εγγυήσεων για τη νεολαία κρίνεταιστην προσπάθεια να αποφευχθεί η άνοδος των ποσοστών ανεργίας στο υψηλότερο επίπεδο στην ιστορία της ΕΕ ( 5 ) κατά τον 21ο αιώνα. Η πρόταση σχετικά με τις ενισχυμένες εγγυήσεις για τη νεολαία παρέχει στα κράτη μέλη σύνολο μέτρων για την καταπολέμηση της ανεργίας των νέων με διάφορα βοηθήματα όπως η μαθητεία, η πρακτική άσκηση, η εκπαίδευση και η προσφορά εργασίας. Η πρόταση επικεντρώνεται στη

2.3. ευάλωτοι στην αγορά εργασίας και διαθέτουν περιορισμένη μόνο ή και καθόλου κοινωνική προστασία. Πολλοί από αυτούς επιβαρύνονται με σπουδαστικά δάνεια, δεν διαθέτουν πόρους για την καλλιέργεια των δεξιοτήτων τους και αντιμετωπίζουν υψηλό κίνδυνο ψυχικής ασθένειας λόγω αδράνειας. Η ανεργία των νέων έχει μακροπρόθεσμες συνέπειες για τα άτομα, γεγονός που τους καθιστά «χαμένη γενιά». Το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας (Eurofound) όχι μόνο στην οικονομία, αλλά στο σύνολο της κοινωνίας , καθώς οι νέοι ενδέχεται να μην συμμετέχουν στα κοινά και στο κοινωνικό γίγνεσθαι. Η τελευταία οικονομική κρίση έδειξε ότι οι νέοι πλήττονται σκληρότερα από την κρίση. Είναι πιοκαι διαθέτουν περιορισμένη μόνο ή και καθόλου κοινωνική προστασία. Πολλοί από αυτούς επιβαρύνονται μελόγω αδράνειας. Η ανεργία των νέων έχει μακροπρόθεσμες συνέπειες για τα άτομα, γεγονός που τους καθιστά «χαμένη γενιά». Το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας (Eurofound) ( 6 ) υπολόγισε τις απώλειες των ευρωπαϊκών οικονομιών κατά τη διάρκεια της παγκόσμιας οικονομικής ύφεσης σε περίπου 162 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως λόγω της έλλειψης δράσης υπέρ της ένταξης των νέων στην αγορά εργασίας. Η ανεργία των νέων μπορεί να έχει αρνητικό αντίκτυπο,, καθώς οι νέοι ενδέχεται να μην συμμετέχουν στα κοινά και στο κοινωνικό γίγνεσθαι.

2.4. ποικιλόμορφη ομάδα . Έχουν διαφορετικά επίπεδα δεξιοτήτων, τυπικά προσόντα και προσωπικό υπόβαθρο. Ορισμένα εκπαιδευτικά συστήματα δεν είναι αρκετά ευέλικτα ώστε να επιτρέπουν τη διαπερατότητα μεταξύ διαφορετικών τομέων εκπαίδευσης. Θα πρέπει λοιπόν να παρέχονται σε όσους βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης αποτελεσματικές λύσεις ανάλογα με τα προσόντα και τα επίπεδα δεξιοτήτων τους. Θα πρέπει να παρέχεται ειδική στήριξη στην απασχόληση και την εκπαίδευση καθώς και κοινωνική στήριξη , ιδίως σε όσους είναι ευάλωτοι και προέρχονται από κοινωνικοοικονομικό μειονεκτικό υπόβαθρο. Είναι απαραίτητο να διασφαλίζεται η ισότητα των φύλων και οι ίσες ευκαιρίες για τους μετανάστες, τους πρόσφυγες, τις μειονότητες, τους Ρομά και τους νέους με αναπηρία. Τα άτομα με ανεπαρκή προσόντα και οι νέοι που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο πρέπει να λάβουν βοήθεια για τη βελτίωση των δεξιοτήτων και των ικανοτήτων τους, έτσι ώστε να αναβαθμίσουν το επίπεδο των προσόντων στο επίπεδο 3 ή 4 του ευρωπαϊκού πλαισίου επαγγελματικών προσόντων , ανάλογα με τις εθνικές συνθήκες. Αυτό θα τους επιτρέψει να ενταχθούν στην αγορά εργασίας, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου όσον αφορά τις Διαδρομές Αναβάθμισης των Δεξιοτήτων Οι νέοι που είναι εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης αποτελούν μια. Έχουν διαφορετικά επίπεδα δεξιοτήτων, τυπικά προσόντα και προσωπικό υπόβαθρο. Ορισμένα εκπαιδευτικά συστήματα δεν είναι αρκετά ευέλικτα ώστε να επιτρέπουν τημεταξύ διαφορετικών τομέων εκπαίδευσης. Θα πρέπει λοιπόν να παρέχονται σε όσους βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης αποτελεσματικές λύσεις ανάλογα με τα προσόντα και τα επίπεδα δεξιοτήτων τους. Θα πρέπει να παρέχεται, ιδίως σε όσους είναι ευάλωτοι και προέρχονται από κοινωνικοοικονομικό μειονεκτικό υπόβαθρο. Είναι απαραίτητο να διασφαλίζεταιγια τους μετανάστες, τους πρόσφυγες, τις μειονότητες, τους Ρομά και τους νέους με αναπηρία. Τα άτομα με ανεπαρκή προσόντα και οι νέοι που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο πρέπει να λάβουν βοήθεια για τη, ανάλογα με τις εθνικές συνθήκες. Αυτό θα τους επιτρέψει να ενταχθούν στην αγορά εργασίας, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου όσον αφορά τις Διαδρομές Αναβάθμισης των Δεξιοτήτων ( 7 )

2.5. μεταξύ του έτους ολοκλήρωσης της υποχρεωτικής εκπαίδευσης ( 8 ) και του τριακοστού έτους . Οι αναθεωρημένες εγγυήσεις για τη νεολαία επεκτείνουν τη στήριξη έως στην ηλικία των 30 ετών και προβλέπουν αποτελεσματική στήριξη στην απόκτηση αξιοπρεπούς απασχόλησης και για την αναβάθμιση των δεξιοτήτων και την απόκτηση νέων . Πολλοί νέοι εγκαταλείπουν την εκπαίδευση σε νεαρή ηλικία· η έλλειψη δημόσιων επενδύσεων σε μια εκπαίδευση για όλους χωρίς αποκλεισμούς οδηγεί σε υψηλά ποσοστά νέων με ελάχιστες δεξιότητες και προσόντα . Αυτό αυξάνει την ανάγκη λήψης μέτρων για την ενσωμάτωσή τους στην περαιτέρω εκπαίδευση και στην αγορά εργασίας. Όσον αφορά την υποστήριξη των νέων ενηλίκων, είναι σημαντικό να τεθούν τα ηλικιακά όρια. Οι αναθεωρημένες εγγυήσεις για τη νεολαία επεκτείνουν τη στήριξη έως στην ηλικία των 30 ετών και προβλέπουν αποτελεσματική στήριξη στην. Πολλοί νέοι εγκαταλείπουν την εκπαίδευση σε νεαρή ηλικία· η έλλειψη δημόσιων επενδύσεων σε μια εκπαίδευση για όλους χωρίς αποκλεισμούς οδηγεί σε υψηλά ποσοστά. Αυτό αυξάνει την ανάγκη λήψης μέτρων για την ενσωμάτωσή τους στην περαιτέρω εκπαίδευση και στην αγορά εργασίας.

2.6. δικαίωμα σε συνεχή εκπαίδευση, μαθητεία, άσκηση ή προσφορά εργασίας καλής ποιότητας εντός 4 μηνών από τη στιγμή που καθίστανται άνεργοι ή εξέρχονται από την εκπαίδευση». Η δε πρώτη αρχή του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων πρέπει να εφαρμοστεί στην παροχή στήριξης στους νέους με μέλημα να αναβαθμίζουν τις δεξιότητές τους και να αποκτούν νέες, καθώς και στην καταπολέμηση της πρόωρης αποχώρησης από τη σχολική εκπαίδευση, έτσι ώστε να διασφαλιστεί ότι « κάθε άνθρωπος έχει το δικαίωμα σε ποιοτική και χωρίς αποκλεισμούς εκπαίδευση, κατάρτιση και διά βίου μάθηση ». Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εγγυώνται τα δικαιώματα αυτά μέσω της ενίσχυσης της διατομεακής και της πολυεπίπεδης συνεργασίας, με στόχο την εφαρμογή μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης για τη στήριξη των νέων που αντιμετωπίζουν πολλαπλά εμπόδια στην κοινωνική ένταξη επιπλέον της απασχόλησης ( 9 ). Οι θέσεις εργασίας που δημιουργούνται σε διάφορους κλάδους ενδέχεται να εξαφανιστούν λόγω της τρέχουσας κρίσης. Η τέταρτη αρχή του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων ορίζει ότι «οι νέοι έχουνεντός 4 μηνών από τη στιγμή που καθίστανται άνεργοι ή εξέρχονται από την εκπαίδευση». Η δε πρώτη αρχή του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων πρέπει να εφαρμοστεί στην παροχή στήριξης στους νέους με μέλημα να αναβαθμίζουν τις δεξιότητές τους και να αποκτούν νέες, καθώς και στην καταπολέμηση της πρόωρης αποχώρησης από τη σχολική εκπαίδευση, έτσι ώστε να διασφαλιστεί ότι «». Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εγγυώνται τα δικαιώματα αυτά μέσω της ενίσχυσης της διατομεακής και της πολυεπίπεδης συνεργασίας, με στόχο την εφαρμογή μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης για τη στήριξη των νέων που αντιμετωπίζουν πολλαπλά εμπόδια στην

3. Ειδικές παρατηρήσεις

3.1. πολλά εμπόδια , όπως η κακή ποιότητα της προσφοράς βάσει του καθεστώτος, η παρέμβαση εκτός της προβλεπόμενης διορίας των τεσσάρων μηνών και οι ανεπαρκείς στρατηγικές προσέγγισης για την παροχή στήριξης στους νέους που είναι οι πλέον αποκομμένοι από την αγορά εργασίας (όπως όσοι βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης). Χρειάζονται πιο αποτελεσματικές διοικητικές δομές για τη διασφάλιση της καλύτερης εφαρμογής των εγγυήσεων για τη νεολαία. Η χρηματοδότηση θα πρέπει να είναι εύστοχη, με υψηλότερο ποσοστό καταχώρισης των νέων. Ως εκ τούτου, πρέπει να διασφαλίζονται στο σχεδιασμό, στην εφαρμογή και στην αξιολόγηση του προγράμματος «Εγγυήσεις για τη νεολαία» η καλύτερη συμμετοχή των σχετικών ενδιαφερόμενων φορέων, όπως οι οργανώσεις νεολαίας, τα εθνικά συμβούλια νεολαίας και άλλες σχετικές ΜΚΟ και οι κοινωνικοί εταίροι σε ευρωπαϊκό, κλαδικό, εθνικό και —κατά περίπτωση— επίπεδο επιχειρήσεων, έτσι ώστε να διευκολυνθούν η αποδοχή και η ομαλή εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων . Όπως έχει ήδη επισημανθεί από το Παρατηρητήριο της Αγοράς Εργασίας της ΕΟΚΕ, στη μελέτη του 2014 για την «Απασχόληση των νέων» ( 10 ) , η υλοποίηση, στα κράτη μέλη της ΕΕ, των εγγυήσεων για τη νεολαία προσκρούει σε, όπως η κακή ποιότητα της προσφοράς βάσει του καθεστώτος, η παρέμβαση εκτός της προβλεπόμενης διορίας των τεσσάρων μηνών και οι ανεπαρκείς στρατηγικές προσέγγισης για την παροχή στήριξης στους νέους που είναι οι πλέον αποκομμένοι από την αγορά εργασίας (όπως όσοι βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης). Χρειάζονται πιο αποτελεσματικέςδομές για τη διασφάλιση της καλύτερης εφαρμογής των εγγυήσεων για τη νεολαία. Η χρηματοδότηση θα πρέπει να είναι εύστοχη, με υψηλότερο ποσοστό καταχώρισης των νέων. Ως εκ τούτου,

3.2. Η ενίσχυση του συστήματος χαρτογράφησης για την επίτευξη βαθύτερης κατανόησης της πολυμορφίας όσων βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης είναι απαραίτητη. Η παρακολούθηση της στήριξης για τους νέους θα πρέπει να συνδυάζεται με ενισχυμένη έρευνα , η οποία θα λαμβάνει υπόψη την ετερογένεια της ομάδας όσων βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης (ιδίως των ευάλωτων ομάδων νέων) για λόγους άσκησης εμπεριστατωμένης πολιτικής, με την παράλληλη τήρηση των νόμων περί προστασίας των δεδομένων. Όσοι βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης είναι μια δυσπρόσιτη ομάδα και, άρα, απαιτείται ολοκληρωμένη παροχή κοινωνικών υπηρεσιών και υπηρεσιών εργασίας —τόσο δημόσιων όσο και ιδιωτικών εάν χρειάζεται— με βάση αξιόπιστα στοιχεία και δεδομένα.

3.3. Η συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων και των σχετικών ενδιαφερομένων μερών στην υλοποίηση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου+ , η οποία κατέστη δυνατή βάσει του Ευρωπαϊκού κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων, θα πρέπει να επεκταθεί στο χρηματοδοτικό μέσο της ΕΕ για την ενίσχυση των εγγυήσεων για τη νεολαία στο επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (2021-2027). Με τον τρόπο αυτό, θα διασφαλιστεί ο από κοινού προγραμματισμός και η αποτελεσματική παρακολούθηση της εφαρμογής του, έτσι ώστε τα κονδύλια να φτάνουν πραγματικά σε αυτούς που τα έχουν ανάγκη.

3.4. Από την άποψη αυτή, η αποτελεσματική στήριξη των κοινωνικών υπηρεσιών, της απασχόλησης, της εκπαίδευσης και της κατάρτισης πρέπει πράγματι να αρχίσει με τη συνεργασία των αρμόδιων υπουργείων και των υπηρεσιών υποστήριξης . Θα πρέπει να δημιουργηθούν συμπράξεις υπουργείων, δημόσιων υπηρεσιών εργασίας, οργανώσεων νεολαίας, εθνικών συμβουλίων νεολαίας, κοινωνικών εταίρων και άλλων ενδιαφερόμενων φορέων, για την εξεύρεση της καλύτερης δυνατής λύσης προς όφελος των νέων. Το γεγονός ότι ο στόχος των τεσσάρων μηνών δεν επιτεύχθηκε στις προηγούμενες εγγυήσεις για τη νεολαία πρέπει να αποτελέσει κεντρικό ζήτημα ανησυχίας στην αναθεωρημένη έκδοση. Πρέπει να ενισχυθεί και να υποστηριχθεί ο ρόλος και η ικανότητα των δημόσιων υπηρεσιών εργασίας να βρίσκουν στους ενδιαφερομένους ποιοτικές θέσεις εργασίας. Οι ΜΚΟ και οι κοινωνικές επιχειρήσεις μπορούν επίσης να παρέχουν στήριξη σε νέους προσφέροντας προσωρινή απασχόληση και πρακτική άσκηση. Θα πρέπει να υπάρχουν περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις διαθέσιμες θέσεις σε επιχειρήσεις, καθώς οι δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης δεν μπορούν να παρέχουν στήριξη εάν δεν υπάρχουν θέσεις απασχόλησης, ούτε σχετικές πληροφορίες. Όσον αφορά τη συμμετοχή ιδιωτικών υπηρεσιών απασχόλησης, είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί ότι τούτη παρέχεται στους νέους δωρεάν, ως δημόσια στήριξη.

3.5. δράσεων προσέγγισης . Είναι σημαντικό να συνεχιστεί η βελτίωση των δεσμών -και της προσέγγισης- με τις κοινότητες, τις οργανώσεις νεολαίας και άλλες κοινωνικές ομάδες, σύμφωνα με ορισμένα παραδείγματα που περιλαμβάνονται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την πρόταση σύστασης του Συμβουλίου σχετικά με τη Γέφυρα προς την απασχόληση — Ενίσχυση των εγγυήσεων για τη νεολαία ( 11 ) . Είναι σημαντικό ότι η ανακοίνωση με τίτλο «Στήριξη της απασχόλησης των νέων: Γέφυρα προς την απασχόληση για την επόμενη γενιά» ( 12 ) θεωρεί ότι η προσέγγιση των πιο ευάλωτων «παραμένει ανεπαρκής», κάτι που καταδεικνύει περαιτέρω τον κεντρικό ρόλο αυτών και άλλων

3.6. έλλειψη [εθνικών] πόρων είχε αρνητικές συνέπειες στην ικανότητα των χωρών να παρέχουν σε όσους βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης τη δυνατότητα να εργαστούν ή να συμμετάσχουν σε κατάρτιση εντός τεσσάρων μηνών». Ο αυξημένος προϋπολογισμός για τις εγγυήσεις για τη νεολαία είναι ευπρόσδεκτος και συνάδει με την επέκταση της ηλικιακής ομάδας, την οποία καλύπτει η πρωτοβουλία. Ωστόσο, η ΕΟΚΕ παρατηρεί ότι, δυστυχώς, ενώ το σχέδιο ανάκαμψης της ΕΕ συνίσταται σε 750 δισεκατομμύρια ευρώ για την οικονομική ανάκαμψη της Ευρώπης, για τις εγγυήσεις για τη νεολαία προορίζονται μόνο 22 δισεκατομμύρια ευρώ που, σύμφωνα με την Επιτροπή εθνικής συγχρηματοδότησης . Η Επιτροπή έχει επίσης παρουσιάσει τη χρήση πρόσθετων πόρων : σε αυτούς περιλαμβάνονται 55 δισεκατομμύρια ευρώ για την περίοδο 2020-22 από το REACT-EU και 86 δισεκατομμύρια ευρώ από το ΕΚΤ+ που μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν από τις χώρες για τη στήριξη της απασχόλησης των νέων, μεταξύ πολλών άλλων κονδυλίων. Σύμφωνα με έρευνα τουλάχιστον 50 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως . Η ΕΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να παράσχει στα κράτη μέλη σαφείς υπολογισμούς και κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με το συνολικό ποσό των επενδύσεων σε επίπεδο ΕΕ για τη στήριξη των εγγυήσεων για τη νεολαία και την αξιολόγηση της αποτελεσματικής χρήσης του. Καθότι απαιτείται η βιωσιμότητα του μηχανισμού στήριξης που ενισχύεται με τις δημόσιες επενδύσεις, εκφράζουμε την ικανοποίησή μας για την ενσωμάτωση της ειδικής στήριξης για τους νέους στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο. Σημειώνουμε ότι, σύμφωνα με τις αναλύσεις ( 13 ) της ΔΟΕ για τις εγγυήσεις για τη νεολαία, η «είχε αρνητικές συνέπειες στην ικανότητα των χωρών να παρέχουν σε όσους βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης τη δυνατότητα να εργαστούν ή να συμμετάσχουν σε κατάρτιση εντός τεσσάρων μηνών». Ογια τις εγγυήσεις για τη νεολαία είναι ευπρόσδεκτος και συνάδει με την επέκταση της ηλικιακής ομάδας, την οποία καλύπτει η πρωτοβουλία. Ωστόσο, η ΕΟΚΕ παρατηρεί ότι, δυστυχώς, ενώ το σχέδιο ανάκαμψης της ΕΕ συνίσταται σε 750 δισεκατομμύρια ευρώ για την οικονομική ανάκαμψη της Ευρώπης, για τις εγγυήσεις για τη νεολαία προορίζονται μόνο 22 δισεκατομμύρια ευρώ που, σύμφωνα με την Επιτροπή ( 14 ) , περιλαμβάνουν επενδύσεις από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και την Πρωτοβουλία για την Απασχόληση των Νέων, συμπεριλαμβανομένης της. Η Επιτροπή έχει επίσης παρουσιάσει τη χρήση: σε αυτούς περιλαμβάνονται 55 δισεκατομμύρια ευρώ για την περίοδο 2020-22 από το REACT-EU και 86 δισεκατομμύρια ευρώ από το ΕΚΤ+ που μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν από τις χώρες για τη στήριξη της απασχόλησης των νέων, μεταξύ πολλών άλλων κονδυλίων. Σύμφωνα με έρευνα ( 15 ) , η αποτελεσματική υποστήριξη θα μπορούσε να επιτευχθεί στο πλαίσιο των αναθεωρημένων εγγυήσεων για τη νεολαία με. Η ΕΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να παράσχει στα κράτη μέλη σαφείς υπολογισμούς και κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με το συνολικό ποσό των επενδύσεων σε επίπεδο ΕΕ για τη στήριξη των εγγυήσεων για τη νεολαία και την αξιολόγηση της αποτελεσματικής χρήσης του. Καθότι απαιτείται η βιωσιμότητα του μηχανισμού στήριξης που ενισχύεται με τις δημόσιες επενδύσεις, εκφράζουμε την ικανοποίησή μας για την ενσωμάτωση της ειδικής στήριξης για τους νέους στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο.

3.7. Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η πρωτοβουλία πολιτικής, αφενός, προτείνει μια ειδική προσέγγιση για τα ευάλωτα άτομα χάρη σε μια ευρύτερη σύμπραξη με τους κοινωνικούς εταίρους και τις οργανώσεις νεολαίας και, αφετέρου, επικεντρώνεται στη διάσταση του φύλου. Οι εν λόγω εταιρικές σχέσεις πρέπει να λειτουργούν πέραν των εθνικών πρωτευουσών, στις τοπικές κοινότητες, και να λαμβάνουν ανάδραση απευθείας από τους νέους . Είναι σημαντικό να υποστηριχθούν οι νέοι στην έναρξη της οικογενειακής ζωής και η επικείμενη ευρωπαϊκή εγγύηση για τα παιδιά θα πρέπει να περιλαμβάνει διατάξεις για νέους απασχολούμενους και ανέργους με παιδιά οι οποίες θα συνδέουν την πολιτική αυτή με τις εγγυήσεις για τη νεολαία.

3.8. Η ΕΟΚΕ επικροτεί τις προτάσεις για τη στήριξη της επιχειρηματικότητας των νέων στο σχέδιο δράσης της Επιτροπής για την κοινωνική οικονομία , καθώς και τις διατάξεις του για τις οικολογικές δεξιότητες σε τοπικό επίπεδο, με ιδιαίτερη έμφαση στις ευάλωτες ομάδες. Η ΕΟΚΕ ζητεί από την Επιτροπή να μεριμνήσει για τη συμμετοχή των σχετικών κοινωνικών εταίρων και των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών, ιδίως των οργανώσεων των νέων, στην ανάπτυξη ενός τέτοιου σχεδίου δράσης, ώστε να συμπεριληφθεί η πείρα των νέων, των μαθητευόμενων, των ασκουμένων και των νέων εργαζομένων. Πρέπει να δοθούν κίνητρα υπέρ των νεοφυών επιχειρήσεων που ιδρύονται από νέους και να προαχθεί η επιχειρηματική εκπαίδευση. Οι ευκαιρίες αυτοαπασχόλησης στην ψηφιακή και πράσινη οικονομία, οι οποίες προσφέρονται σε ομάδες που υφίστανται διακρίσεις και σε ευάλωτες ομάδες , πρέπει να συνοδεύονται από πληροφόρηση ειδικά αυτών των ομάδων και να απαιτείται συγκεκριμένη υποστήριξη για αυτές. Οι ενδιάμεσοι φορείς , όπως οι δημόσιες υπηρεσίες εργασίας, οι οργανώσεις νεολαίας, τα εθνικά συμβούλια νεολαίας, άλλες σχετικές ΜΚΟ και οι συνδικαλιστικές οργανώσεις διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στο πλαίσιο αυτό.

3.9. αποτελεσματικές στρατηγικές για όλες τις ομάδες νέων που έχουν ανάγκη, είναι σημαντικό να καθοριστεί με σαφήνεια η ομάδα των νέων που καλύπτονται από τις εγγυήσεις για τη νεολαία. Η μείωση της ηλικίας υποχρεωτικής εκπαίδευσης σε διάφορες χώρες ενδέχεται να έχει αρνητικές επιπτώσεις, όπως η διόγκωση του αριθμού όσων είναι εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης. Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για την αύξηση του ορίου ηλικίας που καλύπτουν οι εγγυήσεις για τη νεολαία· ήδη το 2013 όριο ηλικίας για την πρόσβαση στις εγγυήσεις για τη νεολαία στα 30 έτη, ιδίως στις χώρες με τους υψηλότερους δείκτες ανεργίας των νέων. Ωστόσο, εφιστά την προσοχή ως προς το θέμα αυτό σε σχέση με την ποιότητα και την ικανότητα. Μπορεί να είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί η ευελιξία των κρατών μελών όσον αφορά τον καθορισμό της ηλικιακής ομάδας που χρειάζεται στήριξη. Η διευρυμένη ηλικιακή ομάδα δεν θα πρέπει να αποκλείει τους νέους που έχουν ήδη κάποια εργασιακή εμπειρία και δικαιούνται επιδόματα ανεργίας . Ωστόσο, είναι σημαντικό να καθοριστεί με σαφήνεια το φάσμα των ηλικιακών ομάδων. Προκειμένου να αναπτυχθούνγια όλες τις ομάδες νέων που έχουν ανάγκη, είναι σημαντικό να καθοριστεί με σαφήνεια η ομάδα των νέων που καλύπτονται από τις εγγυήσεις για τη νεολαία. Η μείωση τηςσε διάφορες χώρες ενδέχεται να έχει αρνητικές επιπτώσεις, όπως η διόγκωση του αριθμού όσων είναι εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης. Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για την αύξηση του ορίου ηλικίας που καλύπτουν οι εγγυήσεις για τη νεολαία· ήδη το 2013 ( 16 ) , η ΕΟΚΕ είχε συστήσει να τεθεί τογια την πρόσβαση στις εγγυήσεις για τη νεολαία στα 30 έτη, ιδίως στις χώρες με τους υψηλότερους δείκτες ανεργίας των νέων. Ωστόσο, εφιστά την προσοχή ως προς το θέμα αυτό σε σχέση με την ποιότητα και την ικανότητα. Μπορεί να είναι αναγκαίοτων κρατών μελών όσον αφορά τον καθορισμό της ηλικιακής ομάδας που χρειάζεται στήριξη. Η διευρυμένη ηλικιακή ομάδα δεν θα πρέπει να αποκλείει τους νέους που έχουν ήδη κάποια εργασιακή εμπειρία και δικαιούνται. Ωστόσο, είναι σημαντικό να καθοριστεί με σαφήνεια το φάσμα των ηλικιακών ομάδων.

3.10. Η Επιτροπή προτείνει στα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν τις επιχειρήσεις να προσλαμβάνουν νέους ανέργους και να τους προσφέρουν ποιοτικές θέσεις εργασίας . Πρέπει να υπάρξει καλύτερη αντιστοίχηση των θέσεων εργασίας με τα προσόντα και τα συμφέροντα των νέων ανέργων. Επίσης, πρέπει να δοθούν κίνητρα στους νέους ανέργους με την προσφορά ποιοτικής και χωρίς αποκλεισμούς αναβάθμισης των δεξιοτήτων και απόκτησης νέων ώστε να παραμένουν στις εν λόγω θέσεις εργασίας. Ωστόσο, η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν ευελιξία στην απόφασή τους να επεκτείνουν ή όχι το πεδίο εφαρμογής του προγράμματος εγγυήσεων για τη νεολαία, λαμβάνοντας υπόψη τη φύση και την έκταση της ανεργίας των νέων σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο.

3.11. Η απλή ενίσχυση των εγγυήσεων για τη νεολαία δεν αποτελεί επαρκή στόχο εν μέσω κρίσης, και απαιτούνται άμεσα μέτρα για να βοηθηθούν οι νέοι. Μέσω δραστικών πολιτικών για την αγορά εργασίας στα κράτη μέλη πρέπει να λαμβάνεται μέριμνα έτσι ώστε να προτείνονται στους νέους μακροπρόθεσμες λύσεις , να εξασφαλίζονται ποιοτικές θέσεις εργασίας , ποιοτικές συνθήκες εργασίας και δίκαιες επιλογές πρόσληψης και παραμονής σε μια θέση εργασίας. Θα πρέπει να γίνονται σεβαστές και να προάγονται οι εργατικές νομοθεσίες και οι συλλογικές συμβάσεις, ιδίως όσον αφορά τη σχέση μεταξύ των επιπέδων των προσόντων και των μισθών, καθώς και του δημοκρατικού πνεύματος στην εργασία. Οι νέοι πρέπει να αντιμετωπίζονται με τον ίδιο τρόπο όπως ο ενήλικος πληθυσμός στην αγορά εργασίας, ιδίως όσον αφορά την παροχή του ίδιου κατώτατου μισθού, την πρόσβαση σε συντάξεις και την προστασία από επισφαλείς συμβάσεις εργασίας (μηδενικές ώρες), τις μη αμειβόμενες περιόδους άσκησης ή την ψευδή αυτοαπασχόληση. Οι βραχείας διάρκειας και προσωρινές συμβάσεις για νέους μπορεί μεν να επιλύουν επείγοντα προβλήματα, αλλά η μακροχρόνια επισφάλεια είναι εξίσου επιζήμια για τους νέους, τις επιχειρήσεις και την οικονομία.

3.12. τετράμηνη διορία των εγγυήσεων για τη νεολαία μετά την καταχώριση στους καταλόγους σχετικού παρόχου, ο οποίος είναι συνήθως μια δημόσια υπηρεσία εργασίας. Η προσφορά εργασίας ή η ευκαιρία εκπαίδευσης ή κατάρτισης θα πρέπει να γίνεται αμέσως καλή ποιοτική λύση και ποιοτική προσφορά εργασίας ή ευκαιρία εκπαίδευσης ή κατάρτισης . Σε αυτό θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη ορισμένες φορές οι χρονοβόρες διαδικασίες για την επικύρωση της μη τυπικής ή της άτυπης μάθησης, οι οποίες μπορούν να συνδυαστούν με τη διαθεσιμότητα κατάρτισης που προσφέρεται για ορισμένο χρονικό διάστημα. Για την επιδίωξη του στόχου ως προς το τετράμηνο και την παροχή ατομικής υποστήριξης, τα συστήματα επικύρωσης και κατάρτισης θα πρέπει να είναι πιο ευέλικτα και ευπροσάρμοστα. Η ευελιξία έχει καίρια σημασία όσον αφορά τηντων εγγυήσεων για τη νεολαία μετά την καταχώριση στους καταλόγους σχετικού παρόχου, ο οποίος είναι συνήθως μια δημόσια υπηρεσία εργασίας. Η προσφορά εργασίας ή η ευκαιρία εκπαίδευσης ή κατάρτισης θα πρέπει να γίνεται ( 17 ) , αλλά θα πρέπει επίσης να αποτελεί. Σε αυτό θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη ορισμένες φορές οι χρονοβόρες διαδικασίες για την επικύρωση της μη τυπικής ή της άτυπης μάθησης, οι οποίες μπορούν να συνδυαστούν με τη διαθεσιμότητα κατάρτισης που προσφέρεται για ορισμένο χρονικό διάστημα. Για την επιδίωξη του στόχου ως προς το τετράμηνο και την παροχή ατομικής υποστήριξης, τα συστήματα επικύρωσης και κατάρτισης θα πρέπει να είναι πιοκαι ευπροσάρμοστα.

3.13. Οι εγγυήσεις για τη νεολαία πρέπει να αρχίσουν από την παροχή επαγγελματικής καθοδήγησης και συμβουλών καλής ποιότητας σε πρώιμο στάδιο της σχολικής εκπαίδευσης για νέους. Η αναγνώριση και η επικύρωση της μη τυπικής ή της άτυπης μάθησης θα πρέπει, στην ιδανική περίπτωση, να οδηγήσει στην απόκτηση προσόντων που να αντιστοιχούν σαφώς τόσο στα επίπεδα του ευρωπαϊκού πλαισίου επαγγελματικών προσόντων ή του εθνικού πλαισίου επαγγελματικών προσόντων όσο και επαγγελματικού τίτλου ή πιστοποίησης, που να περιγράφει σαφώς τα καθήκοντα και τις δεξιότητες που πιστοποιεί και τον τρόπο με τον οποίο συνδέεται το πιστοποιητικό με πλήρη επαγγελματικά προσόντα. Το νέο πλαίσιο Europass θα πρέπει να παρέχει τη δυνατότητα να περιλαμβάνονται όλα τα είδη πιστοποιητικών και προσόντων στο βιογραφικό σημείωμα Europass με σαφή και πρακτικό τρόπο.

3.14. Τα μικροδιαπιστευτήρια είναι εναλλακτικές λύσεις για την τεκμηρίωση πρόσθετων δεξιοτήτων που παρέχονται από επιχειρήσεις ή ιδρύματα επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Καθότι δεν υπάρχει κοινός ενωσιακός ορισμός ή κατανόηση των μικροδιαπιστευτηρίων , μπορεί να εξεταστεί το ενδεχόμενο εφαρμογής πρόσθετης σχετικής ενωσιακής πολιτικής ως βοηθήματος για τους νέους όταν προστίθενται σε πλήρη επαγγελματικά προσόντα και μετά από συμφωνημένο ενωσιακό ορισμό και κατανόηση των μικροδιαπιστευτηρίων με τις ενώσεις εργαζομένων και τους εργοδότες.

3.15. Η κρίση COVID-19 είχε αντίκτυπο στις διατάξεις για τη μαθητεία. Σε πολλούς κλάδους της οικονομίας που επλήγησαν από τα περιοριστικά μέτρα, οι μαθητευόμενοι αναγκάστηκαν να αναβάλουν τη μαθητεία τους ή απολύθηκαν. Σε άλλους δε κλάδους, οι μαθητευόμενοι συνέχισαν τη μαθητεία τους μέσω εργασιών ή προσομοιώσεων έργων κατ’ οίκον. Η αντιστοίχιση των θέσεων μαθητείας σε επιχειρήσεις με σπουδαστές ιδρυμάτων επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης αποτελεί πράγματι πρόβλημα· συγκεκριμένα, οι δημόσιες υπηρεσίες εργασίας θα πρέπει να λαμβάνουν περισσότερες πληροφορίες από τις ιδιωτικές και δημόσιες επιχειρήσεις κάθε μεγέθους για τη συνδρομή των ιδρυμάτων επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης, και των διδασκόντων σε αυτά, που προσπαθούν να βρουν πρακτικές θέσεις εκμάθησης για μελλοντικούς μαθητευόμενους.

3.16. Η ΕΟΚΕ τονίζει ότι τα προγράμματα μαθητείας δεν αφορούν μόνο τους νέους, καθότι στην πρώτη παράγραφο του ευρωπαϊκού πλαισίου για ποιοτικά και αποτελεσματικά προγράμματα μαθητείας υπογραμμίζεται αυτή η διττή έμφαση στη μαθητεία για τους νέους και τους ενηλίκους . Το γεγονός ότι τα προγράμματα μαθητείας συμπεριλήφθηκαν στο έγγραφο πολιτικής με θέμα τη στήριξη της απασχόλησης των νέων συντείνει στην εσφαλμένη κατανόηση της μαθητείας ως μέσου που περιορίζεται στους νέους. Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόταση της Επιτροπής να ενισχύσουν τα κράτη μέλη τις προσφορές μάθησης και τη μετάβαση από το σχολείο στην εργασία μέσω διατάξεων περί ποιοτικής μαθητείας ή πρακτικής άσκησης . Με τον τρόπο αυτό μπορεί επίσης να υπάρξει αποτελεσματική στήριξη για τη μείωση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου και να διασφαλιστεί η καλύτερη ένταξη των μεταναστών και των προσφύγων στην αγορά εργασίας, με παράλληλο σεβασμό του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων, του ευρωπαϊκού πλαισίου για ποιοτικά και αποτελεσματικά προγράμματα μαθητείας και του πλαισίου ποιότητας για την πρακτική άσκηση.

3.17. Η Επιτροπή προτείνει να ανανεωθεί και να δοθεί νέα ώθηση στην Ευρωπαϊκή συμμαχία για θέσεις μαθητείας (EAfA) . Ενώ η εν λόγω συμμαχία έχει αναδειχθεί σε πρωτοπόρο στην παροχή θέσεων μαθητείας, με την αύξηση του αριθμού των δεσμεύσεων εκ μέρους επιχειρήσεων, τούτο δεν αρκεί. Οι πολύ μικρές και οι μικρές επιχειρήσεις εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν σημαντικές δυσκολίες όσον αφορά την παροχή θέσεων μαθητείας. Ως εκ τούτου, θα μπορούσε να ενθαρρυνθεί η παροχή « συνεργατικής » μαθητείας, η οποία να προσφέρεται από διάφορες επιχειρήσεις. Η ποιότητα και η αποτελεσματικότητα όλων των θέσεων μαθητείας θα πρέπει να εξασφαλίζονται σε σχέση με τα κριτήρια που παρέχονται από το ευρωπαϊκό πλαίσιο για ποιοτικά και αποτελεσματικά προγράμματα μαθητείας, και θα πρέπει να αναγνωρίζονται και να επιβραβεύονται οι προσπάθειες των επιχειρήσεων από την Επιτροπή σύμφωνα με το εν λόγω πλαίσιο.

3.18. Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για την αυξημένη έμφαση που δίνει η Επιτροπή στην εξασφάλιση θέσεων μαθητείας στον ψηφιακό και τον οικολογικό κλάδο , αλλά σημειώνει ότι ποιοτικά προγράμματα μαθητείας θα πρέπει επίσης να προσφέρονται σε όλους τους άλλους κλάδους που βρίσκονται σε διαδικασία ψηφιακής και πράσινης μετάβασης.

3.19. Τα επιτυχημένα συστήματα των ιδρυμάτων επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και τα συστήματα μαθητείας που οδηγούν σε ποιοτικές θέσεις εργασίας απαιτούν αποτελεσματικό κοινωνικό διάλογο με τις συνδικαλιστικές οργανώσεις και τους εκπροσώπους των εργοδοτών . Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με την ανάγκη ενίσχυσης του κοινωνικού διαλόγου σε ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο, και την ενίσχυση των δυνατοτήτων περαιτέρω ανάπτυξης ικανοτήτων μέσω των υπηρεσιών της Επιτροπής για την υποστήριξη της μαθητείας. Μολονότι ήδη αρκετοί κλαδικοί κοινωνικοί εταίροι έχουν δεσμευτεί να στηρίξουν την Ευρωπαϊκή συμμαχία για θέσεις μαθητείας, η ΕΟΚΕ υπογραμμίζει την αυτονομία των ευρωπαϊκών κλαδικών επιτροπών κοινωνικού διαλόγου, οι οποίες καθορίζουν το πρόγραμμα εργασίας σύμφωνα με τις συμφωνηθείσες κοινές προτεραιότητες.

3.20. Για τους άνεργους νέους που έχουν ήδη αποκτήσει τίτλο προσόντων, οι εγγυήσεις για τη νεολαία θα πρέπει επίσης να χρησιμεύουν ως εγγύηση για θέση εργασίας ( 18 ) , με την έννοια ότι οι νέοι αποκτούν την πρώτη τους επαγγελματική εμπειρία στον δημόσιο ή τον μη κερδοσκοπικό τομέα.

Βρυξέλλες, 29 Οκτωβρίου 2020. Η Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής Christa SCHWENG

(1) Βλέπε προτάσεις της ETUC για τα κριτήρια ποιότητας στο ψήφισμα της ETUC για τη νεολαία με τίτλο «Revisited fight against youth unemployment» (Νέα αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων), 2020.

(2) ΕΕ C 153 της 2.5.2018, σ. 1.

(3) Eurostat, στοιχεία Αυγούστου 2020.

(4) Intereconomics, άρθρο με τίτλο «COVID-19 Crisis: How to Avoid a “Lost Generation”»(Η κρίση της COVID-19 και πώς να μην πάει χαμένη μια γενιά), 2020.

(5) Ποσοστό 23,5 % που αντιστοιχεί σε 5,5 εκατομμύρια νέους (κάτω των 25 ετών) ανέργους καταγράφηκε τον Σεπτέμβριο 2013 (Eurostat).

(6) Eurofound (2015), «Social inclusion of young people» (Κοινωνική ένταξη των νέων).

(7) ΕΕ C 484 της 24.12.2016, σ. 1.

(8) Eurydice: Compulsory Education (Υποχρεωτική εκπαίδευση) 2018/19. Το ηλικιακό όριο για την αποχώρηση από την υποχρεωτική εκπαίδευση είναι τα 15 έτη σε 7 χώρες της ΕΕ, τα 16 έτη σε 16 χώρες, τα 17 έτη σε 1 χώρα, τα 18 σε 3 χώρες, ενώ είναι τα 16 σε 5 γερμανικά ομόσπονδα κρατίδια και τα 18 σε άλλα 11 γερμανικά ομόσπονδα κρατίδια.

(9) European Youth Forum: Updated position on the Implementation of the Youth Guarantee, (Ενημερωμένη θέση για την υλοποίηση των Εγγυήσεων για τη Νεολαία), 2018.

(10) Μελέτη του Παρατηρητηρίου της Αγοράς Εργασίας της ΕΟΚΕ για την απασχόληση των νέων, 2014.

(11) SWD/2020/124 final.

(12) COM/2020/276 final.

(13) ΔΟΕ, Έγγραφο εργασίας με τίτλο «The European Youth Guarantee: A systematic review of its implementation across countries», (Η Ευρωπαϊκή εγγύηση για τη νεολαία: Μια συστηματική επισκόπηση της εφαρμογής της σε διάφορες χώρες), 2017.

(14) COM/2020/276 final.

(15) Intereconomics, άρθρο με τίτλο «COVID-19 Crisis: How to Avoid a “Lost Generation”» (Η κρίση της COVID-19 και πώς να μην πάει χαμένη μια γενιά), 2020.

(16) ΕΕ C 271 της 19.9.2013, σ. 101.

(17) ΕΕ C 161 της 6.6.2013, σ. 67.

(18) Pavlina R. Tcherneva, Levy Economics Institute, Working Papers Series No. 902, «The Job Guarantee: Design, Jobs, and Implementation» (Η εγγύηση για απασχόληση: Σχεδιασμός, θέσεις εργασίας και εφαρμογή), 2018.