Αριθ.C169/34 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 6.7.92
Γνωμοδότηση«ΑπότηνΕνιαίαΠράξηστημετάτοΜάαστριχτπερίοδο.Ταμέσαγιατηνεξυπηρέτηση
τωνφιλοδοξιώνμας»
(92/C169/12)
Στις11Φεβρουαρίου1992,καισυμφωνάμετιςδιαταξειςτουάρθρου198τηςσυνθήκηςγιατηνίδρυση
τηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικής
καιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηναυωτίπωανακοίνωση .
HΥποεπιτροπή «ΔέσμηDelorsII»,ηοποίασυστάθηκεβάσειτουάρθρου17τουΕσωτερικούΚανονι­
σμούκαιστηνοποίαανατέθηκεηπροετοιμασίατωνεργασιών,υιοθέτησεμε18ψήφουςυπέρκαι3
αποχέςτοσχέδιογνωμοδότησηςτηςΟΚΕστις24Απριλίου1992.Εισηγητήςήτανoκ.VascoCalκαι
συνεισηγητής oκ.Meyer-Horn .
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή,κατάτη296ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης30ής
Απριλίου1992),υιοθέτησεκατάπλειοψηφία,μιαψήφοκατάκαι12αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
I.ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1.1.ΟισημαντικέςαποφάσειςπουελήφθησανστοΜάα­
στριχταπότουςαρχηγούςκρατώνκαικυβερνήσεωνσημειώ­
νουντηναρχήενόςνέουκαιαποφασιστικού σταδίουγιατην
οικοδόμησητηςΕυρωπαϊκήςΈνωσης.
1.2.Hεπίτευξητηςεσωτερικήςαγοράςκαιηδημιουργία
τηςΟικονομικήςκαιΝομισματικήςΈνωσης,ησταθεροποί­
ησητηςσυνοχήςωςμέσοαπαραίτητογιατηνάμβλυνσητων
αποκλίσεωνπουαφορούντηνανάπτυξη,ηενίσχυσητης
ανταγωνιστικότητας στοντομέατηςβιομηχανίαςκαθώςκαιη
δημιουργίατωνδιευρωπαϊκώνδικτύων,οιεξωτερικέςδράσεις
γιατησυμβολήστηνειρήνηκαιησυνεργασίααποτελούντις
βασικέςγραμμέςπουχάραξετοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιογιατα
επόμεναέτη.
1.2.1.Οιόροιγιατησύγκλισηπουθεσπίζονταιστησυν­
θήκητουΜάαστριχτσχετικάμετηνΟικονομικήκαιΝομι­
σματικήΈνωσηθαπεριορίσουνστομέλλοντόσοτορόλο
ανακατανομήςόσοκαιτονσταθεροποιητικό ρόλοπουπαρα­
δοσιακάδιαδραματιζόταν απότονεθνικόπροϋπολογισμό
μέσωτουχειρισμούτηςεθνικήςφορολογικήςκαινομισματι­
κήςπολιτικής .Βάσειαυτούτουδεδομένου,είναιπιθανόνα
αναμένεται,όπωςoπροϋπολογισμός τηςΚοινότηταςδιαδρα­
ματίσειένανμεγαλύτερορόλο,ειδικότερααπότιςασθενέστε­
ρεςοικονομίες.Hπαρούσαδέσμητωνπροτάσεωνσημειώνει
ταπρώταβήματαγιαοποιαδήποτε ,ενδεχόμενησταδιακή
πρόοδοαπ'όπουαναμένεταιμιαπολύμεγαλύτερηευθύνηστα
δημοσιονομικά θέματααπότηνΚοινότητα .
1.2.2.Τακράτημέληδεσμεύονται ,κατάτρόποαμετά­
κλητο,στηνυλοποίησητηςΟικονομικήςκαιΝομισματικής
Ένωσηςωςφυσικήςκαιαπαραίτητηςσυνέχειαςτηςυλοποί­
ησηςτηςεσωτερικήςαγοράς.
1.2.3.ΣτησυνθήκητουΜάαστριχταποδίδεταιαξίαεπειδή
ανέπτυξετηνιδέατηςοικονομικήςκαικοινωνικήςσυνοχής,
ηοποίαδενπεριορίζεταιστιςπαρεμβάσειςτωνΔιαρθρωτικών
Ταμείωνκαιυπογραμμίζειότιoστόχοςτηςσυνοχήςθαπρέ­
πειναληφθείυπόψησεκάθεκοινοτικήπολιτική.
1.2.4.Hδημιουργίαενόςπεριβάλλοντοςευνοϊκότερουγια
τηνενίσχυσητηςανταγωνιστικότητας τηςευρωπαϊκήςοικο­νομίαςαποτελείμιααναγκαιότηταπουπροκύπτειαποτην
επίτευξητηςεσωτερικήςαγοράς,στοπλαίσιοτηςανάπτυξης
τηςδιεθνούςοικονομίας .
1.2.5.Oπολιτικόςρόλος,όλοκαιπιοέντονος,πουκαλεί­
ταιναδιαδραματίσει ηΚοινότηταστοευρωπαϊκόκαιδιεθνές
πλαίσιοεπιβάλλειτηνανάλογηπροσαρμογήτωνπόρωνκαι
τωνμέσωνπουπροορίζονταιγιατιςεξωτερικέςδράσεις.
1.3.Hπλήρηςχρησιμοποίηση τωνκοινοτικώναρμοδιοτή­
των,ηανάπτυξητωνκοινώνπολιτικώνήδράσεων,ηυλοποί­
ησημετημορφήκανονιστικώνκαιπρακτικώνόρωντων
στόχωνπουέχουνδιατυπωθεί,θαεξακολουθήσουν νααποτε­
λούνσημαντικάμέσαγιατηνπεράτωσητωνκοινοτικώνδρά­
σεων.
1.4.Hεπίτευξητωνφιλόδοξωνκαιτονωτικώνστόχωνπου
εγκρίθηκανστοΜάαστριχτθαπρέπειεπίσηςναυλοποιηθεί
σεμιαπροσπάθειαισομερούςσυμμετοχής,μεστόχοναεδραι­
ωθείηεσωτερικήαγοράκαιναεπιτραπείσεόλατακράτη
μέληηδημιουργίατωνσυνθηκώνγιατηνοικονομική
σύγκλιση,πουείναιαπαραίτητεςγιατηδιέλευσηστηντρίτη
φάσητηςΟικονομικήςκαιΝομισματικήςΈνωσης.
1.5.Hπροσπάθειααυτήθααναπτυχθείσεέναπλαίσιο
λιγότεροευνοϊκόαπόαυτότωντελευταίωνετών,πράγματο
οποίοοδηγείστηνανάγκηενόςμεγαλύτερουδημοσιονομικού
ελέγχου,στηνεπίτευξηοικονομιώνβάσειτουπαρόντοςπροϋ­
πολογισμούμετηνκαταπολέμηση τηςαπάτηςκαιστηνκα­
τάλληληεφαρμογήτηςαρχήςτηςεπικουρικότητας (ηοποία
θαεπιτρέψεικυρίωςτηνεπίτευξηοικονομιώνβάσειτουεθνι­
κούπροϋπολογισμού μέσωσυντονισμένων δράσεωνσεκοινο­
τικόεπίπεδο).
1.6.HΕυρωπαϊκήΚοινότηταδενείναικαιδενμπορείνα
είναιμιααπλήπαράθεσηκρατώνταοποίαλαμβάνουνυπόψη
τασυμφέροντατωνεταίρωνμόνοστομέτροπουαυτόεξυπη­
ρετείταδικάτουςσυμφέροντα .Όπωςδιατυπώνεταιστο
πρώτοάρθρο,σχετικάμετηνΕυρωπαϊκήΈνωση,ητελευταία
«έχειωςαποστολήναοργανώσεικατάτρόποσυνεκτικόκαι
αλληλέγγυοτιςσχέσειςανάμεσαστακράτημέληκαιανάμεσα
στουςλαούςτους».

6.7.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C169/35
1.7.Οπωςαναφερεταιστονέοάρθρο2τηςσυνθήκης,«H
Κοινότηταέχειωςαποστολή,μέσωτηςεπίτευξηςτηςκοινής
αγοράςκαιτηςΟικονομικήςκαιΝομισματικήςΈνωσης
καθώςκαιτηςεφαρμογήςτωνκοινώνπολιτικώνήδράσεων
οιοποίεςδιατυπώνονταισταάρθρα3και3A—ναπροωθή­
σει,σεόλητηνκοινοτικήεπικράτεια,μιααρμονικήκαι
ισορροπημένηανάπτυξητωνοικονομικώνδραστηριοτήτων ,
μιαενισχυμένηκαιμηπληθωριστικήανάπτυξηπουσέβεται
τοπεριβάλλονέναυψηλόβαθμόσύγκλισηςόσοναφοράτη
συμπεριφοράτωνεθνικώνοικονομιών,έναυψηλόεπίπεδο
όσοναφοράτηνεργασίαεθνικώνκαιτηνκοινωνικήπροστα­
σία,τηναύξησητουεπιπέδουκαιτηςποιότηταςτηςζωής,
τηνοικονομικήκαικοινωνικήσύγκλισηκαιτηναλληλεγγύη
ανάμεσαστακράτημέλη».HΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήέχειήδηεκφράσειτησυμφωνίατηςόσοναφορά
αυτούςτουςστόχους,οιοποίοιταυτίζονταισταβασικά
σημείατουςμετιςπροτάσειςπουέχειυποβάλειηΕπιτροπή.II.ΣΥΝΟΨΗΤΩΝΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
3.Στοσύνολοτους,οιπροτάσειςτηςΕπιτροπήςσυνοψίζο­
νταισταακόλουθακύριασημεία,ταοποίααναφέρονταιστις
δημοσιονομικές προοπτικέςγιατηνπερίοδο1993-1997.
3.1.Γιατηνκοινήγεωργικήπολιτικήπροβλέφθηκε
αύξηση2,9%ανάέτος(στιςαρχικέςδημοσιονομικές προο­
πτικέςγιατηνπερίοδο1988-1992ηαντίστοιχηαύξησητων
διαρθρωτικώνδράσεωνήταν1,9%ανάέτος).
3.2.Γιαναυπάρξειανταπόκρισηστιςδεσμεύσειςσχετικά
μετηνοικονομικήκαικοινωνικήσυνοχή,θεσπίζεταιμια
ετήσιααύξησηκατά7,9%τωνπιστώσεωνυποχρεώσεωνσχε­
τικάμεταδιαρθρωτικάταμεία,αύξησηπουθαφθάσειτο
8,3%τοχρόνο,ανληφθείυπόψητονέοταμείοσυνοχήςπου
αποφασίσθηκεστοΜάαστριχτ(στιςαρχικέςδημοσιονομικές
προοπτικέςγιατηνπερίοδο1988-1992ηαντίστοιχηαύξηση
τωνδιαρθρωτικώνδράσεωνανέρχεταισε14,6%ανάέτος).
3.3.Γιατηνεσωτερικήπολιτική,τονέοκεφάλαιοτοοποίο
θασυμπεριλαμβάνει τηνπολιτικήέρευναςκαιανάπτυξης,
ταδιευρωπαϊκάδίκτυα,τοπεριβάλλονκαιτησυνοδευτική
πολιτικήγιατηνεσωτερικήαγορά(εκτόςαπόταμέτραπου
προβλέφθηκαν στοκεφάλαιοτηςσυνοχής)προβλέφθηκε
αύξηση11,3%ανάέτος.
3.4.Γιατιςεξωτερικέςδράσεις,οιοποίεςθααποτελούν
έναανεξάρτητοκεφάλαιοστιςδημοσιονομικές προοπτικές,
προβλέφθηκεετήσιααύξηση11,5%,χωρίςνασυμπεριληφθεί
τοΕυρωπαϊκόΤαμείοΑνάπτυξηςτοοποίοθαπρέπεινα
προικισθείμεπιστώσειςκατάτηνπροσεχήμεταρρύθμισή
του.1.8.ΤοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοστοΜάαστριχτθεώρησεότι
ηΚοινότηταόφειλεναολοκληρώσειτιςδιαπραγματεύσεις
σχετικάμετουςίδιουςπόρουςκαιτασυναφήθέματακατάτο
έτος1992,ώστεναεπιτραπείημεταγενέστερη έναρξητων
διαπραγματεύσεων όσοναφοράτηνπροσχώρησηστηνΕυρω­
παϊκήΈνωση,βάσειτηςεπικυρωθείσαςσυνθήκης .
1.9.Ήδητο1988,τοΕυρωπαϊκόΣυμβούλιοτωνΒρυξελ­
λών,τοοποίοενέκρινεταμέτραπουστόχευανστηνενίσχυση
τουευρωπαϊκούοικοδομήματος ,είχεαποφασίσειότικατάτο
1992θαέπρεπεναπροβείσεέναναπολογισμότωναποτελε­
σμάτωνπουέχουνεπιτευχθείκαθώςκαιστηνεφαρμογήτων
μέτρωνπουαποκαλύφθηκεότιείναιαπαραίτηταγιατηνεμβά­
θυνσητηςκοινοτικήςολοκλήρωσης .
2.HΕπιτροπήυπεβαλεστις11Φεβρουαρίου 1992μια
ανακοίνωση [έγγρ.COM(92)2000]σχετικάμετοναπολογι­
σμότηςΕνιαίαςΠράξης,τιςπροτεραιότητες πουκαθορίστη­
κανστοΜάαστριχτκαθώςκαιτούψοςτωνιδίωνπόρωνπου
απαιτούνταιγιατηνπερίοδο1993-1997 .
2.1.Hενλογωανακοίνωσησυμπληρώθηκε απότέσσερις
άλλεςανακοινώσεις :ηπρώτηαναφέρεταισταδημόσιαοικο­
νομικάτηςΚοινότηταςκαιαναπτύσσειτιςπροτάσειςγιατον
καθορισμότουδημοσιοοικονομικού πλαισίου[έγγρ.
COM(92)2001],ηδεύτερηαναφέρεταιστοσύστημαιδίων
πόρων[έγγρ.COM(92)81],ητρίτηστηνεκτέλεσητηςδιοργα­
νικήςσυμφωνίαςκαιστηνπαράτασήτης[έγγρ.COM(92)
82],καιητέταρτηστοναπολογισμόκαιτιςπροοπτικέςτης
διαρθρωτικήςπολιτικήςτηςΚοινότητας [έγγρ.COM(92)84],
γιατιςοποίεςηΟΚΕθααποφανθείεπίσηςμέσωειδικών
γνωμοδοτήσεων .3.5.Γιατιςδιοικητικέςδαπάνες,οιοποίεςθασυγκεντρω­
θούνξεχωριστάστοίδιοκεφάλαιο,προβλέφθηκεετήσια
αύξηση4,8%.
3.6.Γιατιςέκτακτεςδαπάνες,πουαφορούντιςανθρωπιστι­
κέςδράσειςκαιτηνεπισιτιστικήβοήθειακαιγιατηνενδεχό­
μενηενεργοποίησητωνεγγυήσεωντουπροϋπολογισμού σχε­
τικάμεπράξειςγιαδανειοδότηση ,προβλέφθηκεηδημιουρ­
γίαενόςαποθέματος500εκατομμύριαEcuτο1993,τοοποίο
θααυξηθείσε900εκατομμύριαEcuτο1997(ετήσιααύξηση
15,8%).
3.7.Στοίδιοκεφάλαιομετοπροηγούμενο ,διατηρείταιένα
απόθεμαγιατηγεωργίαύψους100εκατομμύριωνEcuετησίως
μέχριτο1994και500εκατομμύριωνEcuετησίωςαπότο1995.
4.Συνολικά,πιστώσειςυποχρεώσεωνπουανέρχονταισε
69990εκατομμύριαEcuτο1993φθάνουντις87500εκατομμύ­
ριαEcuτο1987,δηλαδήπαρουσιάζουνμέσοετήσιοσυντελε­
στήαύξησης5,7%.
4.1.Hαύξησητωνπόρωνπουείναιαπαραίτητοιγιανα
αντιμετωπισθούν οιευθύνεςτηςΚοινότητας ,ειδικότερασε
ό,τιαφοράτηνοικονομικήκαικοινωνικήσυνοχή,τηνενί­2.2.Hγνωμοδοτησηκρίθηκεαναγκαίοναπεριορισθείστο
έγγραφοCOM(92)2000.Οιπεριεχόμενεςστοέγγραφοτης
Επιτροπήςκαταληκτικέςημερομηνίεςκαιεκτιμήσειςδεν
κατέστηδυνατόνναεξετασθούναπότηνΟΚΕ.Αυτόισχύει
κυρίωςγιατουςπροτεινόμενους ,κατάμέσοετήσιοόρο,γενι­
κούςοικονομικούςδείκτεςανάπτυξης,καιγιατονυπολογι­
σμότηςαύξησηςτουανώτατουορίουτωνιδίωνπόρωναπό
1,2σε1,37%τουΑΕΠ.

Αριθ.C169/36 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 6.7.92
6.3.Οισυνεισφορέςτουκοινοτικούπροϋπολογισμού για
τιςδιαρθρωτικέςδράσεις,ανκαιπεριορισμένες ,διότιδεν
θαυπερβούνστοτέλοςτηςπεριόδουτο33%περίπουτου
προϋπολογισμού ,πράγματοοποίοθααντιστοιχείπερίπουσε
0,47%τουκοινοτικούΑΕΠ,ενδέχεται,εντούτοις,ναέχουν
σημαντικόαντίκτυποστιςπεριφέρειεςπουέχουνπροτεραιό­
τητα,ενισχύοντάςτιςστηνπροσπάθειαεκσυγχρονισμού ή
μετατροπήςκαιβοηθώνταςτιςναξεπεράσουντουςδικούς
τουςδημοσιονομικούς ήχρηματοδοτικούς περιορισμούς .σχυσητηςανταγωνιστικότητας καιτιςεξωτερικεςδράσεις
υπολογίζεταισε5,7%ανάέτος.Επειδήπροβλέπεταιότιτο
κοινοτικόΑΕΠαυξάνεικατά2,5%περίπουανάέτος,καθί­
σταταιαπαραίτητοναεπιτευχθείέναανώτατοόριοτωνιδίων
πόρωναπό1,2%έως1,37%τουκοινοτικούΑΕΠ,συμπερι­
λαμβάνονταςέναπεριθώριο0,03%γιαεπανεξέταση .
4.2.Παράλληλα ,ηΕπιτροπήπροτείνεινααυξηθείτοσχε­
τικόβάροςτωνπόρωναπότοΑΕΠκαιναμειωθείτοσχετικό
βάροςτωνπόρωναπότονΦΠΑ,ώστε«ναληφθείπερισσό­
τερουπόψηηικανότητασυνεισφοράςτωνδιαφόρωνκρατών
μελώνστοσύστηματωνιδίωνπόρων»σύμφωναμετους
προσανατολισμούς πουεπικυρώθηκαν απότουςαρχηγούς
κυβερνήσεωνστοΜάαστριχτστοΠρωτόκολλοσχετικάμε
τηνοικονομικήκαικοινωνικήσυνοχή.6.3.1.Γιαταεπόμεναπέντεέτη,ηαύξησητουπροτείνειη
Επιτροπήγιατιςδιαρθρωτικέςδράσειςμετησυμπερίληψη
τουΤαμείουΣυνοχής,αντιστοιχείσεποσοστόλιγότεροαπό
1τοιςχιλίοις(0,1%ο)τουΑΕΠτηςΚοινότητας(βλέπε
πίνακαστοπαράρτημα).
6.4.Ακόμακαιανληφθείυπόψηoμικρόςσυντελεστής
τωνχρημάτωνπουλαμβάνονταιεκτωνέξωστιςχρηματοδο­
τούμενεςδράσεις,ένασημαντικόμέροςτωνκεφαλαίωνπου
μεταβιβάζονται στιςπεριφέρειεςπουεπωφελούνταιεπιστρέ­
φειστουςεταίρουςτουςμετημορφήεισαγωγών .Εκτόςτού­
του,ημεγαλύτερηπρόσβασηθαδιευκολύνειτηδιείσδυση
προϊόντωνπουπροέρχονταιαπότηνευρωπαϊκήαγορά.
7.1.Σήμερα,τοεπίπεδουποδομώντωνπεριοχώντουστό­
χου1δενέχειυπερβείτο50-60%περίπουτουμέσουκοινοτι­
κούόρουκαιδιαπιστώνεταιμιαακόμαμεγαλύτερηκαθυστέ­
ρησηστηνέρευνακαιανάπτυξη,στηνκατάρτισητωνεργαζο­
μένων,στιςτηλεπικοινωνίες καιστοβαθμόπληροφόρησης .III.ΓΕΝΙΚΕΣΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
5.1.Γιαταεπόμεναπέντεέτηθαυπάρξειμιαδιαφορετική
οικονομικήσυγκυρίααπόαυτήνπουακολούθησεμετάτην
επικύρωσητωνδημοσιονομικών προοπτικώνγιατηνπερίοδο
1988-1992.HοικονομικήαύξησητηςΚοινότηταςθαείναι
πιοβραδείακαιδενθαείναιδυνατόνναπροβλεφθούνόλεςοι
επιπτώσειςτωνδιαπραγματεύσεων τηςΓΣΔΕ,τωναποφάσεων
σχετικάμετηνέαένταξηκρατώνστηνΚοινότηταούτεοι
επιπτώσειςτουπροϋπολογισμού απότηδιαδικασίααφοπλι­
σμούπουθαακολουθήσειμετάαπότιςαλλαγέςστην
ΚεντρικήκαιΑνατολικήΕυρώπη.
5.2.Hυποεπιτροπήυπογραμμίζειότιοιδημοσιονομικές
προοπτικέςγιατο1993-1997πρέπειναείναιοιτελευταίες
στοπαρόνθεσμικόπλαίσιο,διότι,απότο1997προβλέπεται
νατεθείσεισχύηΟικονομικήκαιΝομισματικήΈνωση.
5.3.Έστωκαιανέχειδιαπιστωθείηανάγκηναγίνειεπανε­
ξέτασητωνχρηματοδοτικών προοπτικών ,ηύπαρξηενός
πολυετούςσυνεκτικούπλαισίουαποτελείένανσημαντικό
παράγονταγιατηνεδραίωσητηςευρωπαϊκήςολοκλήρωσης
καθώςκαιγιατηνενίσχυσητηςσταθερότηταςκαιτηςδυνατό­
τηταςπρόβλεψηςτηςκοινοτικήςπαρέμβασης .7.2.ΓιαναανελθειτοΑΕΠανάκάτοικο(ισοτιμίατης
αγοραστικήςδύναμης)από50%σε70%περίπου,είναιαπα­
ραίτητογιαταεπόμενα20χρόνια,ηανάπτυξησεαυτέςτις
περιφέρειεςναυπερβαίνεικατά1,75%τομέσοκοινοτικό
όρο.Σήμερα,ακόμακαιμετοδιπλασιασμότωνπιστώσεων
πουεγκρίθηκεστηνπερίοδο1988-1993,ησυμβολήτων
πιστώσεωναυτώνστηναύξησητουετήσιουΑΕΠτωνπεριφε­
ρειώντουστόχου1,κυμαινότανανάμεσαστο0,3και0,7τοις
εκατό.
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΣΥΝΟΧΗ7.3.Σεo,τιαφοράτηνοικονομικήκαικοινωνικήσυνοχή,
ηΟΚΕαναγνωρίζειότιταπροτεινόμεναδημοσιονομικά
μέτρααντιστοιχούνστοκατώτατοόριοπουείναιαπαραίτητο
γιαναεπιτρέπειστιςλιγότεροαναπτυγμένεςπεριοχέςκαι
κράτημέληνααντιμετωπίσουν υπότιςκαλύτερεςσυνθήκες
τοναντίκτυποτηςδημιουργίαςτηςεσωτερικήςαγοράςκαθώς
καιτηςΟικονομικήςκαιΝομισματικήςΈνωσης.HΟΚΕ
θεωρείότιοιμελέτεςκαιταδιδάγματαπουαντλούνταιαπό
τηνπείρασχετικάμετημεταρρύθμισηπρέπειναχρησιμοποι­
ηθούνωςεγγύησηγιαμιαμεγαλύτερηαποτελεσματικότητα
στιςπαρεμβάσειςτωνδιαρθρωτικώνταμείων.6.1.Οιαποκλίσειςμεταξύτωνεπίπεδωναναπτυξηςτων
διαφόρωνπεριφερειώναποτελείκώλυμαστησυνεχήοικονο­
μικήανάπτυξητηςΚοινότηταςστοσύνολοτης,στηνπροώ­
θησητουρόλουτηςΕπιτροπήςσεδιεθνέςεπίπεδο,καιτέλος,
στοσυντονισμότηςοικονομικήςπολιτικήςτωνκρατών
μελών.
6.2.Hενίσχυσητηςοικονομικήςκαικοινωνικήςσυνοχής
αποτελείαναμφισβήτητο στυλοβάτητουκοινοτικούοικοδο­
μήματος.HσυνθήκητουΜάαστριχτεπιδοκιμάζεται ,επειδή
ανέπτυξετηνιδέατηςσυνοχήςηοποίαδενπεριορίζεταιστις
παρεμβάσειςτωνδιαρθρωτικώνταμείων.Πράγματιτοάρθρο
130Bδιατυπώνειότιoστόχοςτηςσυνοχήςπρέπειναλαμβά­
νεταιυπόψησεόλεςτιςκοινοτικέςπολιτικέςαπότοστάδιο
τηςδιατύπωσήςτουςμέχριτοστάδιοτηςεκτέλεσήςτους.7.4.Oστενόςδεσμόςαναμεσαστηνανάπτυξη,τησυνοχή
καιτησύγκλισηαπαιτείεπίσηςμιαπολιτικήδιαρθρωτικών
παρεμβάσεωναποτελεσματικών καικατάλληλωνγιανασυμ­
βάλουνστηρύθμισητηςπροσφοράςμέσωτηςανάπτυξηςτης
παραγωγικήςικανότητας,τηςεξειδίκευσηςτωνεργαζομένων
καιτηςβελτίωσηςτηςανταγωνιστικότητας καιτηςπαραγωγι­
κότητας.Οιενλόγωστόχοιθαεπιτευχθούνακόμαπιο

6.7.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C169/37
εύκολα,όταντακράτημέληφέρουνειςπέραςτιςοικονομικές
πολιτικέςπουσυνδέονταιμετουςστόχουςτηςΚοινότητας
στοσύνολοτης.Απότηνάλληπλευρά,θαείναιδύσκολο
ναδιατηρηθείμιαισορροπίαανάμεσαστησυνοχήκαιτη
σύγκλισηδιότιηύπαρξηδημοσιονομικών ελλειμμάτωνμπο­
ρείναπροκαλέσειμείωσητωνπόρωνπουπροορίζονταιγια
δημόσιεςεπενδύσειςσεορισμένακράτημέλη.μεταρρύθμισης σεπολλέςπεριοχεςτουστοχου2.Επίσης,η
πολιτικήτηςΚοινότηταςόσοναφοράτακράτητηςΑνατολι­
κήςΕυρώπηςκαθώςκαιηπεραιτέρωαπελευθέρωση τουδιε­
θνούςεμπορίουμετηλήξητουεμπορικούγύρουτηςΓΣΔΕ
θακαταστήσουνπιοευάλωτητηβιομηχανίαστιςπεριοχές
τουστόχου2.Πρέπειεπίσηςναυπογραμμισθεί ότιηβιομηχα­
νικήδιάρθρωσητωνπεριοχώντουστόχου2καθιστάαπίθανο
ότιοιπεριοχέςαυτέςθασυμμετάσχουνσημαντικάσεοποια­
δήποτεσταθερήβελτίωσητουμέσουόρουτηςοικονομικής
ανάπτυξηςστοσύνολοτηςΚοινότητας .
Σεδύοπρόσφατεςγνωμοδοτήσεις της,ηΟΚΕεπισημαίνει
ότιδενυπάρχεικαμίασχετικήένδειξηβελτίωσηςτηςοικονο­
μικήςκαικοινωνικήςκατάστασηςτωνπεριοχώντουστόχου
2.Συνεπώς,ηΟΚΕκρίνειότιοιδιατιθέμενοιστιςπεριοχές
τουστόχου2πόροιτωνδιαρθρωτικώνταμείωνπρέπεινα
αυξηθούνκατάδύοτρίταόπωςπρότεινεηΕπιτροπήγιατις
περιοχέςτουστόχου1.7.5.HΟΚΕεπιδοκιμάζειτησυγκέντρωσητωνδιαρθρωτι­
κώνπαρεμβάσεωνκαθώςκαιτηνπροτεραιότητα πουδόθηκε
στιςπεριοχέςτουστόχου1,στιςοποίεςθαπρέπειναπροστε­
θούντανέακρατίδιατηςΓερμανίας .
8.1.HΟΚΕθεωρείότιτονέοταμείοσυνοχήςαποτελεί
ένανέομέσο,τοοποίοθαυποστηρίξειτηνοικονομικήπολι­
τικήκαιτηδημοσιονομικήπολιτικήτωντεσσάρωνλιγότερο
ευημερούντωνκρατώνμελών,ώστεναμπορέσουνναπροσαρ­
μοσθούνπιοεύκολαστιςανάγκεςτωνκοινοτικώνπολιτικών
σχετικάμεταδιευρωπαϊκάδίκτυακαιτοπεριβάλλον .Πράγ­
ματιοιεπενδύσειςσταδιευρωπαϊκάδίκτυακαιστηνπολιτική
γιατηνπροστασίατουπεριβάλλοντος ,οιοποίεςεπιβάλλο­
νταιαπότουςκοινοτικούςκανόνες,θαδιευκολυνθούνκαιθα
επιτρέψουνστουςκοινοτικούςσυντελεστέςπαρέμβασηςνα
φθάσουντο85έως90%τουσυνολικούκόστους.10.1.Οιστόχοι3και4πουαφορούντηνανεργίαμακρας
διάρκειαςκαιτηνεπαγγελματική ένταξητωννέων,ήτανοι
στόχοιπουπροκάλεσανταμεγαλύτεραπροβλήματασχετικά
μετηνεκτέλεσήτους.Παράτογεγονόςότιαναγνωρίζεται ,
ότιτοεπίπεδοτηςανεργίαςβρίσκεταισεσυνάρτησημετην
οικονομικήανάπτυξηκαιτηνεξέλιξητηςπαραγωγικότητας ,
είναιαλήθειαότιηανεργίαστηνΚοινότηταηκατάσταση
τηςοποίαςείχεβελτιωθείκατάτηνπερίοδοανάπτυξηςστη
δεκαετίατουογδόντα,δενμειώθηκεσύμφωναμετααναμενό­
μενα.Αντίθετα,ωςσυνέπειατηςεπιβράδυνσηςτηςανάπτυ­
ξης,ηκατάστασηαυτήεπιδεινώνεταιόλοκαιπερισσότερο
καιπαρουσιάζειένασυντελεστήανεργίαςυπερβολικάυψηλό.8.2.Τοταμείοσυνοχήςδεναποτελείέναμηχανισμόμετα­
βίβασηςπόρων,αλλάπρέπειναθεωρηθείωςεπένδυσητης
Κοινότηταςστοσύνολοτης,ηοποίαθαδιασφαλίσειτην
αρμονίαανάμεσαστηνπροσπάθειασυνοχήςκαιστημεγαλύ­
τερησύγκλισητωνοικονομιών,κατάτέτοιοτρόποώστενα
συμβάλειόπωςηΚοινότητακαιτακράτημέλητηςκατα­
στούνέναςαυτόνομοςπόλοςανάπτυξης.10.2.Hυποεπιτροπήσυμφωνεί,μετηνεααποστολήπου
ανατίθεταιστοΚοινωνικόΤαμείοσχετικάμετηνπροσαρ­
μογήτωνεργαζομένωνστιςμεταλλαγέςτηςβιομηχανίας
καθώςκαιστηνεξέλιξητωνσυστημάτωνανάπτυξης,επειδή
επιδιώκειναπροβλέψειτιςεπιπτώσειςτωνενλόγωμεταλλα­
γώνστηνεπαγγελματική απασχόληση .Hκατάστασηαυτή
πρέπειναεξετασθείδιεξοδικάγιαναδιαπιστωθείηαποτελε­
σματικότητατωνδιαφόρωνπεριοχώνσύμφωναμετουςδιαφό­
ρουςτύπουςκοινοτικήςπαρέμβασης,όσοναφοράτηνεπαγ­
γελματικήαπασχόληση .9.1.Σεό,τιαφοράτιςπεριφέρειεςτουστοχου2,ηυποεπι­
τροπήεκφράζειτηλύπητηςεπειδήοιβραδείεςκαιδυσανάλο­
γεςδιαδικασίεςέναντιτωνποσώνπουέχουνδεσμευθεί,και
ταοποίαεγκρίθηκαντο1988,οδήγησανσεσημαντικέςκαθυ­
στερήσειςόσοναφοράτηνεκτέλεσητωναντίστοιχωνλει­
τουργικώνπρογραμμάτων ,καιεμποδίζουνσήμεραμιαπληρέ­
στερηεκτίμησητωνδιαρθρωτικώνπαρεμβάσεωνστιςενλόγω
περιφέρειες .
11.Οιδράσειςπουαφορούντηβελτίωσητωνγεωργικων
διαρθρώσεωνκαιτηνανάπτυξητηςυπαίθρου,στόχοι5ακαι
5β,είναιανάγκηναεπανεξετασθούν μετησυνεκτίμησητων
προσανατολισμών πουέγιναναποδεκτοίστημεταρρύθμιση
τηςΚοινήςΓεωργικήςΠολιτικής.Τασυνοδευτικάμέτρατης
ΚΓΠχρειάζεταινασυμπεριλάβουν τιςενέργειεςπουέχουν
προβλεφθείγιατηβελτίωσητωνγεωργικώνδιαρθρώσεων ,
ενώταμέτραπουαφορούντηνανάπτυξητηςυπαίθρουχρειά­
ζεταιναδιευρυνθούνκαιναενισχυθούν .Είναιεπίσηςαπαραί­
τητο,μεοποιοδήποτετρόπο,ναεπικεντρωθούν οιδράσεις
στουςπεριθωριακούςκαλλιεργητές ,οιοποίοιθαθιγούνπε­
ρισσότεροαπότημεταρρύθμιση .9.2.Υψηλόποσοστόανεργίας,ανέχειακαικοινωνικήστέ­
ρησηυφίστανταιακόμαστιςπεριοχέςτουστόχου2,σεβαθμό
πουαποτελείπρόκλησηγιατηνκοινωνικήσυνοχήτηςΚοι­
νότητας.Hεπίτευξηενόςβαθμούρύθμισηςσεαυτέςτιςπεριο­
χές,oοποίοςείναιαπαραίτητοςστιςπαρούσεςοικονομικές
συνθήκεςαποτελείδύσκολοέργοκαιαπαιτείσημαντικούς
πόρους,ειδικότεραστιςπεριοχέςεκείνεςπουυποφέρουναπό
υψηλέςδαπάνεςγιατιςμεταφορέςκαιτιςτηλεπικοινωνίες
πουσυνδέονταιμετηνπεριφερειακήεγκατάσταση .
HΕπιτροπήαναγνωρίζειτοέργοαυτόκαιπροτείνειαύξηση
κατά50%γιαταδιαρθρωτικάταμείαπουδιατίθενταιστις
περιοχέςτουστόχου2.Εντούτοις,ηενλόγωαύξησηπρέπει
ναθεωρηθείμετηνπροοπτικήτωνοικονομικώνσυνθηκών
πουενδεχομένωςθαεπικρατήσουνστιςπεριοχέςτουστόχου
2ταεπόμεναπέντεέτη.Τόσοηολοκλήρωσητηςεσωτερικής
αγοράς,όσοκαιημετάβασηπροςέναενιαίονόμισμαθα
αυξήσουντιςδυσκολίεςγιατηνεπίτευξητηςοικονομικής12.Σεό,τιαφοράτιςδιαρθρωτικέςδράσειςστοντομέατης
αλιείας,ηΟΚΕείχεήδηπροτείνειόπωςοιδράσειςαυτές
αποτελέσουνένασυγκεκριμένοστόχοστουςκόλπουςτων
ΔιαρθρωτικώνΤαμείωνκαιχαίρειγιατηνπρότασητηςΕπι­
τροπής.

Αριθ.C169/38 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 6.7.92
ΚΟΙΝΗΓΕΩΡΓΙΚΗΠΟΛΙΤΙΚΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ
14.Hσυγκέντρωσητωνεσωτερικώνπολιτικώνοριζόντιου
χαρακτήραστοίδιοκεφάλαιοτωνδημοσιονομικών προοπτι­
κών,αποτελείαναγνώρισητουπρογράμματοςγιατηδημιουρ­
γίατηςεσωτερικήςαγοράςκαιγιατιςσυνέπειέςτης.HΟΚΕ
συμμερίζεταιτησπουδαιότηταπουδίδειηΕπιτροπήσχετικά
μετηνενίσχυσητηςανταγωνιστικότητας στηνΕυρώπη.
14.1.Σεό,τιαφοράτηνέαπροσέγγισηστοντομέατης
έρευναςκαιτεχνολογίας ,ηενίσχυσητηςανταγωνιστικότη­
ταςστοσύνολοτωνευρωπαϊκώνβιομηχανιών ,όπωςέχει
εγκριθεί,προϋποθέτειότιοικοινοτικέςσυνεισφορέςοφεί­
λουννααποφύγουνστρεβλώσειςτουανταγωνισμούκαινα
δημιουργήσουν ευνοϊκότερεςγενικέςσυνθήκεςγιατηνανά­
πτυξητωνδραστηριοτήτων τωνβιομηχανιών ,τιςκαινοτο­
μίες,τηνεισαγωγήνέωντεχνολογιώνκαθώςκαιτηνπροώ­
θησήτουςσεόλοτοδίκτυοπουαφοράτιςβιομηχανίες ,και
ότιδενθαπρέπειναεπικεντρωθούν στηχρηματοδότηση της
Ε&Ατωνμεγάλωνεπιχειρήσεωνούτεστηνεμπορικήχρήση
τωνπροϊόντωντους.Hκοινοτικήσυμβολήθαπρέπεινα
συνδέεταιμετηναπαίτησηενόςμεγαλύτερουσυντονισμού
τωνπροσπαθειώνσεευρωπαϊκόεπίπεδοκαιμιαςμεγαλύτερης
συνεργασίαςμεταξύτωνδιαφόρωνκέντρωνE+A.
14.2.Τακατευθυντήριασχέδιατωνδιευρωπαϊκώνδικτύων,
ταοποίαθαεκπονηθούνμέσωμιαςευρείαςδιεργασίαςγιατη
συνεννόησημεταενδιαφερόμενα μέρη,καθώςκαιηεπιδεί­
νωσητωνεπιτοκίωνήηεγγύησητωνδανείωνσεπεριπτώσεις
κοινοτικούσυμφέροντοςσχετικάμεταπρογράμματα ,αποτε­
λούντουςδύοτρόπουςπαρέμβασηςπουέχουνπροβλεφθείσε
αυτότοκεφάλαιο.HΕπιτροπήοφείλειεπίσηςναενισχύσειτο
ταχύτεροδυνατόντιςδράσεις,ώστεναευνοηθείηδυνατότητα
αμοιβαίαςλειτουργίαςκαιηδιασύνδεσητωνδικτύων,τα
οποίαδημιουργήθηκαν σύμφωναμεμιαεθνικήλογική[Βλέπε
γνωμοδότησηΟΚΕσχετικάμεταδιευρωπαϊκάδίκτυα,που
εγκρίθηκεστις30Οκτωβρίου1991.(1)].
14.3.Οιοριζόντιεςδράσειςπουαφορούντηνκοινοτική
πολιτικήσχετικάμετοπεριβάλλονθαχρηματοδοτηθούν
βάσειαυτούτουκεφαλαίου,εκτόςαπόό,τιέχειπροβλεφθεί
στιςδιαρθρωτικέςδράσεις.
14.3.1.HΟΚΕθεωρείότιοιδιάφορεςτρέχουσεςδράσεις,
ήοιδράσειςπουεμφανίζονταιαπαραίτητες ,πρέπεινασυμπε­
ριληφθούνσ'αυτότοκεφάλαιοτουπροϋπολογισμού διότι
απευθύνονταιπροςόλητηνκοινοτικήεπικράτειακαιδεν
μπορούνναπεριορισθούν ,όπωςσυμβαίνειμέχρισήμερα,
στιςπεριφέρειεςόπουέχειδοθείπροτεραιότητα ,βάσειτων
διαρθρωτικώνταμείων.
14.3.2.Τανομοθετικά,κανονιστικάήδημοσιονομικά
μέτραπουαφορούντηνπεριβαλλοντική πολιτική,πρέπεινα
επικεντρωθούνστηνπρόληψηκαιεπανόρθωσητωνζημιών
πουέχουνπροκληθείστοπεριβάλλον ,μετησυνεκτίμηση
τωνθετικώναποτελεσμάτων πουαπορρέουναπότοπαράδειγ­
ματηςΚοινότηταςκαιτουγεγονότοςότιτοκοινοτικόεπί­
πεδοείναιτοπλέονκατάλληλογιατοσυντονισμότωνδημο­
σιονομικώνμέτρωνπουσυνδέονταιμετοπεριβάλλον ,και
αφούληφθούνυπόψηοιαναγκαίεςδιαπραγματεύσεις μετους
κύριουςεμπορικούςεταίρουςτηςΚοινότητας .HΚοινότητα
θαμπορούσεναθεσπίσειφορολογικάμέτραταοποίασυνδέο­
νταιμετοπεριβάλλονμόνοσεπερίπτωσηπουοικυριότεροι
εμπορικοίεταίροιτηςσυμπεριφερθούν μεανάλογοτρόπο.13.Hκοινήγεωργικήπολιτικήθαεξακολουθήσει νααπο­
τελείκατάταεπόμεναέτητοβασικόκεφάλαιοτουκοινοτικού
προϋπολογισμού ,καιαυτόμέχριςότουημεταρρύθμισηεπιτύ­
χειτουςστόχουςτης.Hχρηματοδότηση τηςΚΓΠπροσδιορί­
ζεταιεπίσηςαπότηναβεβαιότηταπουπροκύπτειαπότις
διαπραγματεύσεις τηςΓΣΔΕ.
13.1.HμεταρρύθμισητηςΚΓΠ,όπωςπροτείνεταιαπότην
Επιτροπή,συνίσταταιστηνπροοδευτικήευθυγράμμισητων
κοινοτικώντιμώνστιςτιμέςτηςδιεθνούςαγοράςκαθώςκαι
στηθέσπισηάμεσηςβοήθειαςστοεισόδημαγιανααντισταθ­
μιστείηπτώσητωντιμώντηςπαραγωγής .
13.2.Όσοναφοράτιςγεωργικέςδαπάνες,ηαύξησηαπό
35340εκατομμύριαEcuπερίπουτο1993σε39600εκατομμύ­
ριαEcuπερίπουτο1997,αντιπροσωπεύει ένανετήσιοσυντε­
λεστήανάπτυξηςπουανέρχεταισεποσοστό2,9%,πράγμα
τοοποίουπερβαίνειτοσυντελεστήανάπτυξηςτουΑΕΠκατά
τηνίδιαπερίοδο.
13.3.Hενλόγωαύξησηαπορρέεικυρίωςαπότηνπροτει­
νόμενηέκτακτηαύξησηκατά1500εκατ.Ecuστηνκατευθυ­
ντήριαγραμμήπουαφοράτηγεωργία,ηοποίαπροκύπτει
απότιςδαπάνεςτηςμεταρρύθμισης τηςΚΓΠ,αύξησηπου
θαδιατηρηθείμέχριτο1997καιηοποίααρχικάυποτίθεται
ότιθααπορροφηθείσεδύοέτη.
13.4.ΣταδιάφοραέγγραφατηςΕπιτροπήςδενέχειεκτιμη­
θείποσοτικάηκατανομή,εντόςτηςκατευθυντήριας γραμμής
πουαφοράτηγεωργία,ανάμεσαστιςδαπάνεςυπόμορφή
εμπορικήςπολιτικήςκαιστανέασυνοδευτικάμέτρακαι
ενισχύσειςπουπροορίζονταιάμεσαγιατουςκαλλιεργητές .
13.5.HΟΚΕθεωρείότι,γιανακαταστείαποδεκτότο
συνολικόποσόπουπροτείνεταιαπότηνκατευθυντήρια
γραμμή,είναιαπαραίτητοναεπαληθευθεί ,αφενός,στηνεσω­
τερικήκατανομήτης,μιαέντονημείωσησεό,τιαφοράτη
στήριξητωντιμών,πουθααντισταθμισθεί απόταμέτραπου
προκύπτουναπότημεταρρύθμισηκαιαφετέρου,οιαυξήσεις
ναέχουνπεριορισμένηδιάρκεια,καιναεξασφαλίζουνότι
στομέλλονοιγεωργικέςδαπάνεςθαμειωθούνσημαντικά.
Κατ'αυτόντοντρόποθαυπάρξειμιαμείωσηεκμέρουςτου
τμήματοςΕΓΤΠΕ-Εγγυήσεις καιμιααύξησηεκμέρουςτου
τμήματοςΕΓΤΠΕ-Προσανατολισμός .
13.6.Hδημοσιονομική εξέλιξητωντελευταίωνετώνδει­
κνύει,ότιυπάρχουνσημαντικέςδυνατότητεςγιατηνεπίτευξη
οικονομιώνσεό,τιαφοράτιςδαπάνεςγιατηνκοινήγεωργική
πολιτικήκαιότιηΕπιτροπήδεντιςλαμβάνειεπαρκώςυπόψη
στις«δημοσιονομικές προοπτικές».
13.7.Εκτόςαπότοφθίνονμερίδιοτηςγεωργίαςστοεθνικό
προϊόν,ηΟΚΕθεωρείότιηαγροτικήανάπτυξηθαεξακολου­
θείναδιαδραματίζεισημαντικόρόλοστοναγώνακατάτης
παρακμήςτηςεπαγγελματικής απασχόλησηςκαιτωνσυνθη­
κώνζωήςστηνύπαιθρο,καθώςκαιστιςζημίεςπουπροκαλού­
νταιστοπεριβάλλοναπότηνυπο-χρησιμοποίηση ήτηνερή­
μωσητουεδάφους. (')ΕΕαριθ.C14της20.1.1992.

6.7.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C169/39
14.4.Τασυνοδευτικάμέτραπουαφορούντηνολοκλήρωση
τηςΚοινότηταςθαπρέπειναενισχυθούν,ειδικότερασεό,τι
αφοράτηνπληροφόρηση τωνβιομηχανιώνκαιτωνMME
ειδικότερακαιτουςοικονομικούςφορείςγενικότερα .H
μελέτηκαιανάλυσητωνπροβλημάτωντηςαπασχόλησηςτης
εκπαίδευσηςκαιτηςδημόσιαςυγείαςτηςεισαγωγήςνέων
τεχνολογιών ,τωνκαθεστώτωνγιατηνκοινωνικήπροστασία,
σεσχέσημετηνΟΝΕ,καιτωνπαρεμβάσεωνμετημορφή
κοινωνικούδιαλόγουείναιορισμένοιαπότουςτομείςπου
περιλαμβάνονται σταενλόγωσυνοδευτικάμέτρακαιπουη
ΟΚΕθεωρείαπαραίτητουςγιατηδιασφάλισημιαςμεγαλύτε­
ρηςγνώσηςκαιδιαφάνειαςτηςεσωτερικήςαγοράς.
ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ
15.ΟιεξωτερικέςδράσειςτηςΚοινοτηταςαποτελεσαντον
τομέαόπουοιδημοσιονομικές προοπτικέςγιατηνπερίοδο
1988-1992ξεπεράστηκαν ταμέγιστα.Οιαλλαγέςστην
ΚεντρικήκαιΑνατολικήΕυρώπη,ηπρόσφατηεξέλιξηστις
χώρεςτηςΜεσογείουδικαιολογούντογεγονόςότιoενλόγω
τομέαςθαδιαθέτειέναιδιαίτεροκεφάλαιο,όπωςέχουνυπο­
γραμμίσειδιάφορεςγνωμοδοτήσεις στηνΟΚΕ.Κατίαυτόν
τοντρόποηΟΚΕυποστηρίζειτηνπρότασητηςΕπιτροπής
σχετικάμετηνενίσχυσητωνπιστώσεωντουενλόγωκεφα­
λαίου.τηνιδιακατευθυνσηκαιδεικνυουνσαφώςτηναναγκηνα
δοθείμεγαλύτερηπροτεραιότητα σεσχέσημετιςχώρες
αυτές.
15.2.1.ΌσοναφοράτηνΕγγύςΑνατολή,αναμένεταιόπως
ηδιαδικασίαειρήνευσηςστηνπεριοχήδημιουργήσεισυνθή­
κεςώστενακαταστείδυνατήησυνεισφοράγιαταπρογράμ­
ματατεχνικήςκαιχρηματοδοτικής βοήθειας.
15.3.ΓιατακράτητηςΛατινικήςΑμερικήςκαιτηςΑσίας
καταρτίστηκεεπίσηςέναπολυετέςπρόγραμμαπουεγκρίθηκε
απότοΣυμβούλιοτο1990καιτοοποίοεντάσσεταισήμερα
στοενλόγωκεφάλαιοτουπροϋπολογισμού .
15.4.Hεπισιτιστικήκαιανθρωπιστικήβοήθειαθαχρημα­
τοδοτηθείεπίσηςμέσωαυτούτουκεφαλαίουτουπροϋπολογι­
σμού.HΕπιτροπήίδρυσεπρόσφατατηνΕυρωπαϊκήΥπηρε­
σίαηοποίαθασυντονίσειτιςενλόγωδραστηριότητες σε
όλεςτιςχώρεςόπουαπαιτείται.Hαποτελεσματικότητα αυτού
τουείδουςτηςβοήθειαςείναισκόπιμοναενισχυθεί.
15.5.Οιεξωτερικοίπαράγοντεςορισμένωνκοινοτικών
πολιτικών,όπωςηαλιείακαιτοπεριβάλλον ,θαχρηματοδο­
τηθούνεπίσηςμέσωαυτούτουκεφαλαίου .
15.6.Όπωςέχειήδηαναφερθεί,τοΕυρωπαϊκόΤαμείο
Ανάπτυξης(ΕΤΑ)θαπρέπειναενσωματωθείστονπροϋπολο­
γισμό,επίευκαιρίατηςεπανεξέτασηςτουδημοσιονομικού
τουπρωτοκόλλουτο1995,πράγματοοποίοθαμεταβάλειτο
ανώτατοόριοπουανέρχεταισε1,37%πουπροτείνεταισε
αυτέςτιςπροοπτικές .
ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ ΚΑΙΔΙΟΙΚΗΣΗ
16.Οιδιοικητικέςδαπάνεςμαζίμετοπροσωπικόκαιτις
εγκαταστάσεις θαεμφανισθούνστοίδιοκεφάλαιοτουπροϋ­
πολογισμού ,χωρίςνασυμπεριλαμβάνονται οιδαπάνεςγια
τιςαποσύρσειςκαιτιςεπιστροφές .
16.1.Hπροβλεφθείσααύξησηδαπανώνγιατοπροσωπικό
ανέρχεταισε5%ανάέτος,πράγματοοποίοδενμπορείνα
θεωρηθείυπερβολικό,ακόμαπερισσότεροεπειδήλαμβάνο­
νταιυπόψηοιπροσανατολισμοί τωναρχώνγιατονπροϋπο­
λογισμόσύμφωναμετουςοποίουςοιδαπάνεςενίσχυσης
(«μικρόςπροϋπολογισμός »)εγγράφονταισεαυτότομέρος
τουπροϋπολογισμού καιεπειδήηΚοινότηταοφείλεινα
ανταποκριθείστονέοέργοπουκαθορίσθηκεστησυνθήκη
τουΜάαστριχτ .
16.2.Οιδαπάνεςπουαφορούντηνενοικίασηκτιρίων
έχουνήδηλάβειμεγάληέκτασηκαιπροβλέπεταιότιαυξάνο­
νταικατά10%ανάέτος.HΚοινότηταοφείλειναεπανεξετά­
σειτοθέματηςέδραςκαθώςκαιτηνπολιτικήπουέχει
ακολουθηθείμέχρισήμερα,ηοποίαβασίζεταικυρίωςστην
αρχήτηςενοικίασηςεγκαταστάσεων .
ΑΠΡΘΕΜΑΤΑ
17.Προτάθηκεένααπόθεμαγιατηγεωργίακαθώςκαιένα
απόθεμαγιατιςέκτακτεςδαπάνες,ωςβοήθειαεκτάκτου15.1.HΚοινότηταέχειιδιαίτερηευθυνηοσοναφορατη
βοήθειαστιςχώρεςτηςΚεντρικήςκαιΑνατολικήςΕυρώπης.
Ταενδεχόμεναπροβλήματαπουμπορούνναπροκύψουναπό
τηδιάλυσητωνοικονομιώντους,θακοστίσουνπολύπερισ­
σότεροστηνΚοινότητααπ'ό,τιησυνεισφοράγιατηνενί­
σχυσητωνμεταρρυθμίσεών τους.Hτεχνολογικήκατάρτιση
καιβοήθειαγιατηδημιουργίαδιαρθρώσεωναπαραίτητων
γιατηλειτουργίατωνοικονομιώντουςαποτελείτηνπλέον
χρησιμοποιούμενη μορφήπαρέμβασης .
15.1.1.Εξάλλου,ταδιδάγματαπουεξάγονταιαποτηναπο­
κτηθείσαπείρασχετικάμετηνενίσχυσηστοντομέατης
ανάπτυξης,δεικνύουνότιπιοσημαντικόαπότηνεξωτερική
βοήθειαείναιναδοθείστιςχώρεςαυτέςηδυνατότητανα
επωφεληθούνπλήρωςαπότιςικανότητέςτους,ναικανοποιή­
σουντιςβασικέςανάγκεςτωνλαώντουςνααυξήσουντις
εξαγωγέςτουςκαιναενταχθούνσύμφωναμετιςαρχέςτου
νόμιμουανταγωνισμού ,στηδιεθνήοικονομία.Oσεβασμός
τωνκοινωνικώνδιατάξεωνκαιτωνδικαιωμάτωντωνεργαζο­
μένωνπουαναγνωρίζονται σταάλλαευρωπαϊκάκράτηθα
πρέπεινααποτελέσειέναναπότουςπροσανατολισμούς των
παρεμβάσεωνκαιτηςτεχνολογικήςενίσχυσηςτηςΚοινότη­
τας.
15.1.2.Oσυντονισμόςτωνπαρεμβάσεων τωνκρατών
μελώνκαιτηςΚοινότηταςστοσύνολοτης,έχειιδιαίτερη
σημασίασεαυτόντοντομέα.
15.2.HσυνεργασίαμετιςχώρεςτηςΛεκάνηςτηςΜεσο­
γείουκαιτουΜαγκρέμπαποτελείήδηστόχοτουΣυμβουλίου ,
τοοποίοκαθόρισεέναπολυετέςπλαίσιοπουλαμβάνουν
υπόψηοιδημοσιονομικές προοπτικές .Οιγνωμοδοτήσεις της
ΟΚΕσχετικάμετονενλόγωτομέαπροσανατολίζονται προς

Αριθ.C169/40 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 6.7.92
ανάγκηςήωςεγγύησηδανειοδότησης .Αντοπρώτοήδη
υφίστατοστιςπροηγούμενεςπροοπτικές,τοδεύτεροθαπρέ­
πειναυποδιαιρεθείκατάτρόπονώστεναμπορείνασυμβάλλει
σεμιαμεγαλύτερηελαστικότηταστηδιαχείρισητουπροϋπο­
λογισμούκαθώςκαισεμίαπιοευνοϊκήπαρέμβασητηςΚοι­
νότητας,όταντοαπαιτούνοιπεριστάσεις .
IV.ΓΕΝΙΚΕΣΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ
ΜΕΤΟΥΕΠΟΡΟΥΣ
18.1.Οιαυξανόμενεςευθύνεςμετιςοποίεςπεριβάλλειη
συνθήκητουΜάαστριχττιςκοινοτικέςδράσειςοδηγούνσε
αύξησητωνκοινοτικώνδαπανώνοιοποίεςυπερβαίνουντις
προβλέψειςτουπροϋπολογισμού τωνκρατώνμελών,πράγμα
τοοποίομπορείναδικαιολογηθείμόνοεάνυπάρξειαποτελε­
σματικήμεταβίβασητωνδαπανώντωνκρατώνμελώνπρος
τηνΚοινότητα,σύμφωναμετηναρχήτηςεπικουρικότητας .
18.2.Για«ναληφθείπερισσότερουπόψηηικανότητασυμ­
βολήςτωνδιαφόρωνκρατώνμελώνστοσύστηματωνιδίων
πόρων»καιγια«ναμελετηθούντρόποιπουθαεπιτρέψουννα
διορθωθούνγιαταλιγότεροευημερούντακράτημέλητα
φθίνονταστοιχείατουισχύοντοςσυστήματοςιδίωνπόρων»όπωςδήλωσανοιαρχηγοίκυβερνήσεωνστοΠρωτόκολλο
σχετικάμετηνοικονομικήκαικοινωνικήσυνοχή,θαήταν
απαραίτητοένασύστημαμετοοποίοκάθεκράτοςμέλοςθα
συμβάλλεισύμφωναμετοδικότουΑΕΠστονκοινοτικό
προϋπολογισμό .
18.3.Hενλόγωκατάστασηόμως,δενείναιδυνατόννα
επιτευχθείτηνπαρούσαστιγμή.
18.3.1.Οιαποκαλούμενοι παραδοσιακοίίδιοιπόροι,παρά
τημείωσήτους,πουθασυνεχίσειναοξύνεται,θαεξακολου­
θήσουννααντιπροσωπεύουν περίπουτο25%τωνσυνολικών
πόρων.ΤοανάλογοτμήματουΦΠΑείναι55%και,παρά
ταπροτεινόμεναμέτρα,θαμειωθείπερίπουκατά35%του
συνόλου .
18.3.2.Hεισαγωγήστοιχείωνπροοδευτικήςτάξεως,που
αντισταθμίζουν τουςπαράγοντεςφθίνουσαςτάξεωςπουανα­
φέρθηκαν,θαεπιφέρειακόμαπερισσότεραπροβλήματα .
18.3.3.Συνεπώς,σύμφωναμετηνπαρούσακατάστασηη
πρότασηπουαφοράτηναύξησητουσχετικούβάρουςτης
συνεισφοράςπουβασίζεταιστοΑΕΠφαίνεταιηπλέονκα­
τάλληλη.
Βρυξελλες,30Απριλίου1992.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ