13.9.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C249/25
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
στηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
Hακόλουθητροπολογίααπορρίφθηκεκατάτιςσυζητήσειςαφούέλαβετο1/4τουλάχιστοντωνψήφων:
Μετάαπότοσημείο3.13ναπροστεθούνταακόλουθαδύοσημεία:
«3.14.ΤοέγγραφοεργασίαςπουκατήρτισεηΕπιτροπή,εξετάζειμόνοτιςπροθεσμίεςπληρωμήςκατάτιςεμπορικές
συναλλαγέςμεταξύεπιχειρήσεων .
3.15.HΟΚΕεπισημαίνει ,ωστόσοότιταπροβλήματαπουαντιμετωπίζονται στιςσυναλλαγές,παρουσιάζονται
καιστουςκαταναλωτές ,κυρίωςκατάτηναγοράδιαρκώνκαταναλωτικών αγαθών.Σεσχέσημετιςαγορέςαυτέςέχει
αρχίσειναδιαδίδεταιηπρακτικήτηςπληρωμήςαπό3έωςκαι6μήνεςπριναπότηνπαράδοσητουπροϊόντος,
γεγονόςπουσυνδέεταιμεορισμένουςκινδύνουςσεπερίπτωσηπτώχευσηςτηςενδιαφερόμενης επιχείρησηςκατά
τηνπερίοδοαυτή.»
Αιτιολογία
Oκαταναλωτής ,απότηστιγμήπουαγοράζειαγαθάκαιυπηρεσίες,αποτελείπαράγοντατηςαγοράςκαισυνεπώς
λαμβάνειμέροςστιςεμπορικέςσυναλλαγές .Επομένως,ότανεξετάζονταιταπροβλήματαπουδημιουργούνοι
προθεσμίεςπληρωμής,είναιαναγκαίοναλαμβάνεταιυπόψηκαιηθέσητωνκαταναλωτών .ΔεδομένουότιηΕπιτροπή
προτίθεταινακαταστήσειδυνατήτηνευρείασυζήτησηγύρωαπότοθέμααυτό,βάσειμιαςΠράσινηςΒίβλου,
κρίνεταιαναγκαίοναεπισημανθούνοιενδεχόμενεςπαραλείψειςτηςανάλυσηςαυτής.
Αποτέλεσματηςψηφοφορίας
Ψήφοιυπέρ:40,ψήφοικατά:52,αποχές:8.
Γνωμοδότησηγιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουγιατηνπροσφοράαποζημίωσηςσε
ορισμένουςπαραγωγούςγάλακτοςήγαλακτοκομικών προϊόντων,οιοποίοιεμποδίστηκανπροσωρινάνα
ασκήσουντηδραστηριότητατουςί1)
«
(93/0249/10)
Στις11ΙουνίουτοΣυμβούλιοαποφάσισε,σύμφωναμετιςδιατάξειςτουάρθρου198τηςΣυνθήκηςπερί
ιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας,ναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικής
καιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισενααναθέσειστονγενικόεισηγητήκ.Pricoloτην
προετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνακατάτην307ησυνόδοολομέλειας
(συνεδρίασητης30ήςΙουνίου1993)τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
αποκλείσθηκαν απότηχορήγησητης«ποσοτηταςαναφοράς»
οιπαραγωγοίεκείνοιπου"είχαναναλάβειτηνυποχρέωση—
βάσειτουκανονισμούτουΣυμβουλίου(ΕΟΚ)αριθ.1078/77
της17ηςΜαΐου1977—ναμηνδιαθέσουνστοεμπόριογάλαή
νααναδιαρθρώσουν τιςαγέλεςβοοειδώνγαλακτοπαραγωγής ,
γιαμιαπερίοδοπέντεήτεσσάρωνετώναντίστοιχα .1.Εισαγωγή
1.1.Επ'ευκαιρίατηςκατανομής—μεταξύμεμονωμένων
παραγωγώνήπαραγωγώνγαλακτομικώνπροϊόντων—των
συνολικώνεθνικώνποσοτήτωνγάλακτος,οιοποίεςκαθορί­
στηκαναπότονκανονισμότουΣυμβουλίου(ΕΟΚ)αριθ.
856/84της31ηςΜαρτίου1984(κανονισμόςμετονοποίο
καθορίστηκαν οιποσοστώσειςτηςπαραγωγήςγάλακτος),
1.2.Δεδομενουοτιδενεπωλήθηγάλακατάτηδιάρκεια
του«έτουςαναφοράς»,τουέτουςδηλαδήκατάτοοποίουιοθε­
τήθηκανταιστορικάαυτάδεδομέναγιαναυπολογισθούνοι (")ΕΕαριθ.C157της9.6.1993,σ.11.

Αριθ.C249/26 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 13.9.93
στικοποιηθειτην1ηΙουλίου1993,άν,στηνδιάρκεια
τηςτρέχουσαςδοκιμαστικήςπεριόδου,αποδείξουνότι
σεβάστηκαντιςανειλημμένεςυποχρεώσεις .
2.3.Στηνιδιατηχορήγηση,οριστικήήέκτακτη,αναγνω­
ρίζεταιαπότηναρμόδιααρχή,ότιoπαραγωγόςείχεεπωφελη­
θείκατάτοπαρελθόντης«αμοιβήςγιατημηδιάθεσησε
εμπορίατουγάλακτος»,ήτης«αμοιβήςγιατημετατροπή»,
καιoοποίοςγιατονίδιολόγοδενέλαβε—κατάτηνεπιβολή
τωνποσοστώσεωντηςπαραγωγής,δηλαδήτο1984,στοτέλος
τηςπεριόδουμηεμπορίαςήμεταφοράςτηνποσότητααναφο­
ράς.
2.4.Τοσφαλμαπουεγινεστονκοινοτικόκανονισμοτον
καιρόεκείνο,αφορούσετογεγονόςότιoπαραγωγόςSlomeur
εθεωρείτοστουςπαράγονταςπουείχεεγκαταλείψειοριστικά
τηνπαραγωγήγάλακτος,ενώεπρόκειτογιαμίααπλήπερί­
πτωσηδιακοπήςτωνπωλήσεωνγιακαθορισμένηπερίοδο.ποσοστώσειςτηςπαραγωγής(γενικάτοέτος1981),οιενλόγω
παραγωγοί—επονομαζόμενοι «Slomeurs»—θεωρήθηκαν
ότιδενυπάρχουνήότιαπέχουναπότηναγοράκαισυνεπώς
σταάτομααυτάδενθαεχορηγούντομεμονωμένεςποσοστώ­
σεις,καιλόγωεπίσηςκαιτουγεγονότοςότιoκοινοτικός
κανονισμόςτουΜαρτίου1984(κανονισμοί(ΕΟΚ)αριθ.856/
84και(ΕΟΚ)αριθ.857/84)αγνοούσεπλήρωςτηνιδιαίτερη
περίπτωσητους.
1.3.Ενώπιοντουαποκλεισμούαυτούορισμένοιπαραγωγοί
προσέφυγανστοΔικαστήριο ,τοοποίοδύοφορές—τον
Απρίλιο1988καιστησυνέχειατονΔεκέμβριο1990—κήρυξε
άκυρητηνκοινοτικήνομοθεσίαλόγωπαραβίασηςτης«θεμι­
τήςεμπιστοσύνης »τωνπαραγωγών,επειδήδενείχεπροβλεφ­
θείηχορήγηση,υπέραυτών,τωνποσοτήτωναναφοράς.
1.4.Ωςσυνέχειατωναποφάσεωναυτώνκαιτωντροπο­
ποιήσεωνπουεπήλθαναπότοΣυμβούλιοστονκανονισμό
(ΕΟΚ)αριθ.857/84σχετικάμετηνεφαρμογήτηςσυμπληρω­
ματικήςεισφοράς,πριναπότονΜάρτιο1989καιστηνσυνέ­
χειατονΙούνιο1991,προβλέφθηκε ηχορήγησηειδικών
ποσοτήτωναναφοράςστουςπαραγωγούςSlomeurs.
1.5.Εντωμεταξύ,ορισμένοιπαραγωγοίπροσέφυγανστο
Δικαστήριομεσκοπό,βάσειτουάρθρου215τηςΣυνθήκης
τηςΡώμης,νακαταδικαστείηΚοινότητακαινααποκαταστή­
σειτηνζημιάσεεκείνουςπουαποκλείστηκαν απότηνχορή­
γησητηςποσότηταςαναφοράς .Μετάαπότηναπόφασητου
Δικαστηρίουτης19ηςΜαΐου1992,πουκαταδίκασετηνΕπι­
τροπή,καιτουΣυμβουλίουνααποκαταστήσει τηνζημία,και
αφούπροέκυψεότι12000περίπουπαραγωγοίείχανδικαίωμα
αποζημίωσης ,ηΕπιτροπήθεώρησεορθό,μετηνπρόταση
κανονισμούπουαποτελείαντικείμενοτηςπαρούσαςγνωμο­
δότησης,ναεφαρμόσειμίασφαιρικήμεταβατικήλύσηγια
όλουςτουςενδιαφερομένους —καιόχιμόνοσεόσουςπροσέ­
φυγανστοΔικαστήριο—μεβάσηένακατ'αποκοπήποσόγια
τηναποκατάσταση τηςζημίας,επειδήεμφανώςδενμπορούσε
ναπροβείσεμίαμεταγενέστερηεξέτασημεμονωμένωνκατα­
στάσεων .2.5.Τοερώτημαπουτίθεταιαφοράτονακριβήκαθορισμο
τηςπεριόδουκαιτηνετήσιαποσότηταγάλακτοςπουπρέπει
νααποζημιωθείόπωςεπίσηςκαιτονκαθορισμότηςαξίας
τηςζημίας.
2.6.Τοπρόβληματης«περιοδου»καιτης«ετήσιαςποσό­
τητας»γάλακτοςπουπρέπειναληφθείυπόψηγιατηναξιολό­
γησητηςζημίας,αντιμετωπίστηκε καιεπιλύθηκεαπότο
ΕυρωπαϊκόΔικαστήριο .Αυτό,πράγματι,έκρινεότιη«περίο­
δος»τοποθετείταιμεταξύτηςημερομηνίαςλήξεωςτης
δέσμευσηςγιατην«μηεμπορία»ή«τηνμετατροπή»και
συνεπώςόχιπριναπότις2Απριλίου1984(αρχήτηςεπιβολής
ποσοστώσεωνστηνπαραγωγήγαλακτοκομικών προϊόντων)
καιτηςημερομηνίαςκατάτηνοποίαστοπαραγωγό
«Slomeur»χορηγήθηκεπραγματικάη«ποσότητααναφοράς».
Σεό,τιαφοράτηνετήσιαποσότηταγάλακτος,τοΔικαστήριο
αποφάνθηκεότιχρειάζεταιναγίνειαναφοράστηνποσότητα
πουχρησιμοποιήθηκε γιατονυπολογισμότηςεπιδότησης
μηεμπορίαςήτηςεπιδότησηςμετατροπής .
2.7.Αντίθετα,τοΔικαστήριοθεώρησεότιτοίδιοδενμπο­
ρείνακαθορίσειτοσυνολικόποσότηςαποζημίωσηςπου
οφείλεταισεκάθεπροσφυγόντα ,καιπεριορίστηκενακαλέσει
ταμέρηναέλθουνσεσυμφωνίαγιατοσημείοαυτό,υποδει­
κνύονταςωςενδεχόμενοκριτήριοσχετικάμετηζημίαπου
προέκυψε,τηδιαφοράμεταξύτωνκερδώνπουθαείχεαποκο­
μίσειoπαραγωγόςαπότιςπωλήσειςτουγάλακτοςκατάτη
διάρκειατηςπεριόδουτηςαποκατάστασης καιτωνκερδών
πουθαείχανπράγματιδημιουργηθείαπόεκείνονκατάτην
διάρκειατηςίδιαςπεριόδου,μέσωτωνπωλήσεωνγάλακτος
εκτόςτηςποσότηταςαναφοράςκαιόχιμέσωτωνενδεχόμενων
δραστηριοτήτων πουαντικατέστησαν τιςπροηγούμενες .2.Γενικεςπαρατηρήσεις
2.1.Δεναποτελείθέμασυζήτησηςτογεγονόςεάνηζημία
έπρεπενααποκατασταθεί ,αφούτοΔικαστήριοαποφάνθηκε
υπέρτουθέματοςαυτού,μεάφθοναεξάλλουεπιχειρήματα .
2.2.Επίσηςείναιαναμφισβήτητο τογεγονόςότιδικαιού­
χοιτηςαποζημίωσηςείναιμόνοοιπαραγωγοίπουπραγμα­
τικάάρχισανεκνέουτηνπαραγωγήγαλακτοκομικών προϊό­
ντων.Πρόκειταισυγκεκριμένα :
α)γιατουςπαραγωγούςεκείνους(πρώτησειράSlomeurs)
έναντιτωνοποίωνείχεήδηπραγματοποιηθεί η«οριστική
χορήγηση»τηςποσότηταςαναφοράςέωςτις29Μαρτίου
1991,αφούπροηγουμένως ,είχεεπιβεβαιωθείότικατάτη
διάρκειατηςλεγόμενης«δοκιμαστικήςπεριόδου»παρα­
γωγής,είχανσεβαστείσυγκεκριμένες υποχρεώσεις(π.χ.:
υποχρέωσηναμηνσυμμετέχουνσεπρόγραμμαδιακοπής
τηςπαραγωγήςγαλακτοκομικών προϊόντων·υποχρέωση
ναμηνπροβούνσεκερδοσκοπικές επιχειρήσειςμέσω
παραχώρησηςτηςποσοστώσεωςκλπ)·
β)γιατουςπαραγωγούςεκείνους(δεύτερησειράSlomeurs)
έναντιτωνοποίωνέχειπραγματοποιηθεί «προσωρινή
χορήγηση»ποσότηταςαναφοράς,χορήγησηπουθαορι­2.8.HΟΚΕδενμπορείπαραναεκφράσειτηνπλήρηικανο­
ποίησήτηςγιατηνπρωτοβουλίαπουανέλαβεηΕπιτροπήκαι
ηοποίααποβλέπειστοναθέσειένατέλοςστηνκατάσταση
προφανούςαδικίαςστηνοποίαέχουνυποβληθεί,λόγωπαρά­
λειψηςτουνομοθέτη,πολυάριθμοιπαραγωγοίγάλακτος.
Υπογραμμίζειεπίσηςότιείναιεπείγουσαανάγκηναεπιτευ­
χθεί,μέσωτηςέγκρισηςτηςπροτάσεωςκανονισμού,ηαποζη­
μίωσήτους.

13.9.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C249/27
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.HΟΚΕτάσσεταιυπέρτηςπρότασηςτηςΕπιτροπής
πουαποβλέπειστηνεπίλυσηόχιμόνοτηςπερίπτωσηςτων
παραγωγώνπουπροσέφυγανστοΔικαστήριο ,αλλάκαιτην
περίπτωσηόλωντωνυπολοίπωνπαραγωγώνπουτελούνυπό
τιςίδιεςσυνθήκες,ωςάτομαπουεζημιώθηκαναπόέναν
ελλιπήκοινοτικόκανονισμό .
3.2.HΟΚΕθεωρείεπίσηςότι,δεδομένουτουυψηλού
αριθμούτωνενδιαφερομένων παραγωγών,δενείναιαπόυλι­
κήςπλευράςδυνατήμίαποσοτικήεκτίμησητηςζημίαςγια
κάθεπερίπτωσηιδιαιτέρως,επιβάλλεταιόμωςμίαμεταβατική
κατ'αποκοπήλύσηδίκαιη,ταχείακαιεύκοληςεφαρμογής .
3.3.HΟΚΕαποδέχεταιεπίσηςτηνμέθοδοοριστικούυπο­
λογισμούτηςΕπιτροπήςγιατηνεκτίμησητηςζημίας,βασι­
σμένηστοκριτήριοτουμεγέθουςτηςεκμετάλλευσης καθώς
καιστοκριτήριοτουμέσουόρουπαραγωγήςπουυπολογίζε­
ταιγιακάθεκράτοςμέλος.
3.4.Τααποτελέσματατηςμεθόδουπουπροτείνεταιαπό
τηνΕπιτροπή—ταοποίαεμφαίνονταιστονπίνακαπου
επισυνάπτεταιστηνπρότασηκανονισμού—επιτρέπουνστα
ενδιαφερόμενα κράτημέληνακαθορίσουνμεεπαρκήπρο­
σοχήτοποσότηςαποζημίωσης ,αφούoπίνακαςπεριλαμβά­νειτουςαριθμούςπουαντιστοιχούνγιακαθε100κιλάγαλα­
κτος,βάσειτηςετήσιαςκαταβολήςγιατηναποκατάσταση
καιβάσειτουείδουςτηςεκμετάλλευσης (εκμεταλλεύσεις με
παραγωγήγάλακτοςμέχρι50000κιλών,εκμεταλλεύσεις με
παραγωγήγάλακτοςαπό50έως120000κιλών,εκμεταλλεύ­
σειςμεπαραγωγήγάλακτοςπέραντων120000κιλών).
3.5.Ενκατακλείδι,ηΟΚΕθεωρείότιμπορείναυποστηρί­
ξειτηνπρότασητηςΕπιτροπής .
3.6.Εντούτοις,ηΟΚΕυπογραμμίζειότιοιημερομηνίες
της31ηςΙουλίουκαι31ηςΑυγούστου1993,πουθεωρούνται
στοάρθρο10,παράγραφος2ωςοικατάλληλεςημερομηνίες
γιατηνυποβολήτωναιτήσεωνγιατηναποκατάσταση των
ζημιών,δενείναιρεαλιστικέςπροθεσμίες,λαμβανομένου
υπόψητουχρόνουπουθαχρειαστείγιατηνέγκρισητου
κανονισμούκαιτηνανάγκημιαςπλήρουςενημέρωσης ,σχε­
τικάμετονκανονισμό,όλωντωνενδιαφερομένων .Γιατον
λόγοαυτό,θαήτανπροτιμότεροναπροβλεφθείμίαπροθε­
σμίαδύομηνώναπότηνημερομηνίαδημοσίευσηςτηςαπόφα­
σηςστηνΕΕτωνΕΚ.Στοσημείοαυτό,ακόμακαιηημερομη­
νίατης30ηςΣεπτεμβρίου1993,ηοποίααναφέρεταιστο
άρθρο16ωςητελευταίαπροθεσμίακατάτηνοποίατακράτη
μέληθαπρέπειναανακοινώσουνστηνΕπιτροπήτιςπληρω­
μέςπουπραγματοποιήθηκαν προςόφελοςτωνπαραγωγών
Slomeurs,επιβάλλεταιναπαραταθείσεέξιμήνεςαπότη
δημοσίευσητουκανονισμούστηνΕΕτωνΕΚ.
Βρυξελλες,30Ιουνίου1993.
HΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ