Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

της 5ης Μαΐου 2010

που περιέχει τις παρατηρήσεις οι οποίες αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα των αποφάσεών του σχετικά με την απαλλαγή για την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2008, τμήμα ΙΙΙ — Επιτροπή και εκτελεστικοί οργανισμοί

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ,

έχοντας υπόψη τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2008 [1],

έχοντας υπόψη τους οριστικούς ετήσιους λογαριασμούς των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για το 2008, τόμος I [SEC(2009) 1089 — C7-0172/2009] [2],

έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την παρακολούθηση των αποφάσεων απαλλαγής για το 2007 [COM(2009) 526] και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει αυτή την έκθεση [SEC(2009) 1427],

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο "Συγκεφαλαιωτική έκθεση των επιτευγμάτων της Επιτροπής όσον αφορά τη διαχείριση του 2008" [COM(2009) 256],

έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση της Επιτροπής προς την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τους εσωτερικούς ελέγχους που διεξήχθησαν κατά το 2008 [COM(2009) 419] και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει αυτή την έκθεση [SEC(2009) 1102],

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής για τις απαντήσεις των κρατών μελών στην ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2008 [SEC(2010) 178 και SEC(2010) 196],

έχοντας υπόψη την Πράσινη Βίβλο που εγκρίθηκε από την Επιτροπή, στις 3 Μαΐου 2006, για την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Διαφάνειας [COM(2006) 194],

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση αριθ. 2/2004 του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με το πρότυπο του "ενιαίου ελέγχου" (single audit) (και με πρόταση για πλαίσιο εσωτερικού κοινοτικού ελέγχου) [3],

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τον χάρτη πορείας προς ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου [COM(2005) 252],

έχοντας υπόψη το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου [COM(2006) 9], την έκθεση σχετικά με το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου [COM(2008) 110], και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την έκθεση αυτή [SEC(2008) 259],

έχοντας υπόψη την έκθεση για τον αντίκτυπο του σχεδίου δράσης της Επιτροπής για ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου [COM(2009) 43],

έχοντας υπόψη τη γνώμη αριθ. 6/2007 του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τις ετήσιες περιλήψεις των κρατών μελών, τις "εθνικές δηλώσεις" των κρατών μελών καθώς και το ελεγκτικό έργο των εθνικών οργάνων ελέγχου για τα κοινοτικά κεφάλαια [4],

έχοντας υπόψη το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για την ενίσχυση του εποπτικού ρόλου της Επιτροπής στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης των διαρθρωτικών ενεργειών [COM(2008) 97], και την ενδιάμεση έκθεση σχετικά με τη συνέχεια που δίδεται στο εν λόγω σχέδιο δράσης [SEC(2009) 1463],

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την πρόοδο της Βουλγαρίας στο πλαίσιο του μηχανισμού συνεργασίας και ελέγχου [COM(2009) 402] και το υποστηρικτικό έγγραφο που συνοδεύει την έκθεση αυτή [SEC(2009) 1074],

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την πρόοδο της Ρουμανίας στο πλαίσιο του μηχανισμού συνεργασίας και ελέγχου [COM(2009) 401] και το υποστηρικτικό έγγραφο που συνοδεύει την έκθεση αυτή [SEC(2009) 1073],

έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2008 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των οργάνων [5], και τις ειδικές εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου,

έχοντας υπόψη τη δήλωση αξιοπιστίας που βεβαιώνει την ακρίβεια των λογαριασμών και τη νομιμότητα και κανονικότητα των σχετικών πράξεων, η οποία παρέχεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο σύμφωνα με το άρθρο 248 της συνθήκης ΕΚ [6],

έχοντας υπόψη την από 16 Δεκεμβρίου 2008 ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την κοινή ερμηνεία της έννοιας του ανεκτού κινδύνου σφάλματος [COM(2008) 866], και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει αυτή την ανακοίνωση [SEC(2008) 3054],

έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2010, σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής στην Επιτροπή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2008 (5826/2010 — C7-0054/2010),

έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 16ης Φεβρουαρίου 2010 σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής στους εκτελεστικούς οργανισμούς όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2008 (5828/2010 — C7-0055/2010),

έχοντας υπόψη τα άρθρα 274, 275 και 276 της συνθήκης ΕΚ, τα άρθρα 317, 318 και 319 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τα άρθρα 179α και 180β της συνθήκης Ευρατόμ,

έχοντας υπόψη τις διεθνείς προδιαγραφές λογιστικού ελέγχου και τις διεθνείς λογιστικές προδιαγραφές, και ειδικότερα εκείνες που διέπουν τον δημόσιο τομέα,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων [7], και ιδίως τα άρθρα 55, 145, 146 και 147,

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 58/2003 του Συμβουλίου, της 19ης Δεκεμβρίου 2002, περί θεσπίσεως του καταστατικού των εκτελεστικών οργανισμών που είναι επιφορτισμένοι με ορισμένα καθήκοντα σχετικά με τη διαχείριση κοινοτικών προγραμμάτων [8], και ιδίως το άρθρο 14 παράγραφοι 2 και 3,

έχοντας υπόψη το άρθρο 76 και το παράρτημα VI του εσωτερικού κανονισμού του,

έχοντας υπόψη την έκθεση της επιτροπής ελέγχου των προϋπολογισμών και τις γνωμοδοτήσεις των άλλων σχετικών επιτροπών (Α7-0099/2010),

Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 317 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι η ευθύνη για την εκτέλεση του κοινοτικού προϋπολογισμού ανήκει στην Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, τα οποία πρέπει να συνεργαστούν με την Επιτροπή προκειμένου να διασφαλίσουν ότι οι πιστώσεις χρησιμοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης,

Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι, δυνάμει του δεύτερου εδαφίου του άρθρου 287 παράγραφος 1 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Ελεγκτικό Συνέδριο υποχρεούται να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δήλωση αξιοπιστίας όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των σχετικών πράξεων και, επιπλέον, ότι η εν λόγω δήλωση αξιοπιστίας πρέπει να συνοδεύεται από ειδικές αξιολογήσεις που αφορούν τους κεντρικούς τομείς δραστηριότητας της Ένωσης,

Γ. εκτιμώντας ότι η εκτέλεση των μειζόνων πολιτικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει ως χαρακτηριστικό γνώρισμα τη λεγόμενη "επιμερισμένη διαχείριση" του κοινοτικού προϋπολογισμού από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, με συνέπεια να διαχειρίζονται τα κράτη μέλη το 80 % των κοινοτικών δαπανών,

Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η βελτίωση της χρηματοοικονομικής διαχείρισης στην Ένωση πρέπει να υποστηρίζεται από στενή παρακολούθηση της προόδου στην Επιτροπή και στα κράτη μέλη και ότι τα κράτη μέλη οφείλουν να αναλάβουν την ευθύνη για τη διαχείριση των κεφαλαίων της ΕΕ, εξασφαλίζοντας τη συμπλήρωση ολοκληρωμένου πλαισίου εσωτερικού ελέγχου της ΕΕ με σκοπό την έκδοση θετικής δήλωσης αξιοπιστίας (DAS),

Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στα ψηφίσματά του για την απαλλαγή κατά τα τελευταία πέντε έτη εφιστούσε την προσοχή στην επείγουσα ανάγκη να καθιερωθούν εθνικές δηλώσεις στο κατάλληλο πολιτικό επίπεδο, που θα καλύπτουν όλα τα κονδύλια της ΕΕ υπό επιμερισμένη διαχείριση, προκειμένου κάθε κράτος μέλος να είναι σε θέση να αναλάβει την ευθύνη για τη διαχείριση των κονδυλίων που λαμβάνει από την ΕΕ,

ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η εφαρμογή της παραγράφου 44 της διοργανικής συμφωνίας, της 17ης Μαΐου 2006, μεταξύ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Συμβουλίου και Επιτροπής σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση [9], και του άρθρου 53β παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού, όσον αφορά τις ετήσιες περιλήψεις των διαθέσιμων λογιστικών ελέγχων και δηλώσεων, αναμένεται ότι θα συμβάλουν σε σημαντικό βαθμό στη βελτίωση της διαχείρισης του προϋπολογισμού της ΕΕ,

Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στη προαναφερθείσα γνώμη του αριθ. 6/2007, τονίζει επίσης ότι οι εθνικές δηλώσεις μπορούν να θεωρούνται νέο στοιχείο εσωτερικού ελέγχου των κεφαλαίων της ΕΕ και ότι θα μπορούσαν να ενισχύσουν τη βελτίωση του ελέγχου των κεφαλαίων της ΕΕ στους τομείς της επιμερισμένης διαχείρισης,

Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι το έργο της επιτροπής ελέγχου των προϋπολογισμών του Κοινοβουλίου εν γένει και η διαδικασίας απαλλαγής ειδικότερα αποτελούν μέρος διεργασίας που επιδιώκει να εξασφαλίσει την απόλυτη υποχρέωση λογοδοσίας της Επιτροπής ως σύνολο και των Επιτρόπων μεμονωμένα, καθώς και όλων των άλλων σχετικών παραγόντων, μεταξύ των οποίων τα κράτη μέλη είναι το πιο σημαντικό μέρος, για τη χρηματοοικονομική διαχείριση στην ΕΕ σύμφωνα με τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να δημιουργήσει με τον τρόπο αυτό σταθερότερη βάση για τη λήψη αποφάσεων,

Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η επιτροπή ελέγχου των προϋπολογισμών του Κοινοβουλίου πρέπει να λάβει δεόντως υπόψη της στην επόμενη διαδικασία προϋπολογισμού τα αποτελέσματα και τις συστάσεις της διαδικασίας απαλλαγής του 2008,

Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι η σύσταση απαλλαγής του Συμβουλίου θα πρέπει, για να υπηρετήσει εποικοδομητικό στόχο, να αποσκοπεί στην ενίσχυση των προσπαθειών αναμόρφωσης και της ευθύνης των κρατών μελών κατά την επανόρθωση των προβλημάτων που εντοπίζει το Ελεγκτικό Συνέδριο και την εξασφάλιση καλύτερης χρηματοοικονομικής διαχείρισης στην Ευρωπαϊκή Ένωση,

ΙΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το σημερινό χρονοδιάγραμμα χορήγησης απαλλαγής είναι ιδιαίτερα χρονοβόρο, δεδομένης της ανάγκης ενσωμάτωσης, όσο το συντομότερο δυνατόν, των διορθώσεων και μεταρρυθμίσεων που υποβάλλει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο πλαίσιο της άσκησης της ελεγκτικής του αρμοδιότητας· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί πρέπει να καταρτίζονται πριν από τη λήξη του πρώτου τριμήνου του έτους που έπεται του ελεγχόμενου οικονομικού έτους, προκειμένου να έχει το Ελεγκτικό Συνέδριο τη δυνατότητα υποβολής της έκθεσής του πριν από τη λήξη του δεύτερου τριμήνου του έτους που έπεται του ελεγχόμενου οικονομικού έτους,

ΙΒ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 83 του κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 259/68, περί καθορισμού του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και του καθεστώτος που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων [10], ορίζει ότι η καταβολή των συντάξεων επιβαρύνει τον προϋπολογισμό, και ότι τα κράτη μέλη διασφαλίζουν από κοινού την καταβολή αυτών των παροχών σύμφωνα με την κλείδα κατανομής που καθορίζεται για τη χρηματοδότηση των συγκεκριμένων δαπανών· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι υπάλληλοι εκπίπτουν τμήμα των αποδοχών τους προς χρηματοδότηση του καθεστώτος συνταξιοδοτήσεων,

ΙΓ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 83 του κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 259/68 θεσπίζει συλλογική εγγύηση των κρατών μελών, γεγονός που σημαίνει ότι η εν λόγω εγγύηση δύναται να χρησιμοποιηθεί σε περίπτωση παράλειψης από πλευράς ενός ή περισσοτέρων κρατών μελών, και ότι αυτή στοιχειοθετεί αξίωση προς τα κράτη μέλη που ανέλαβαν τη συγκεκριμένη δέσμευση,

ΟΡΙΖΟΝΤΙΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ

Υπερισχύουσες παράμετροι και στόχοι προς επίτευξη

1. εξακολουθεί να προβληματίζεται, μετά την έναρξη της θητείας της νέας Επιτροπής, για τα συσσωρευμένα προβλήματα που κληροδοτεί η προηγούμενη Επιτροπή, κυρίως τα ακόλουθα:

- συνεχιζόμενα υψηλά ποσοστά σφαλμάτων στις πληρωμές,

- βραδύτητα κατά την ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθεισών πληρωμών και

- υπόλοιπο προς εκκαθάριση (RAL) σε πρωτοφανώς υψηλά επίπεδα·

2. χαιρετίζει τα πρώτα δείγματα συλλογικής προσέγγισης από τη νέα Επιτροπή όπως αυτή εκδηλώθηκε με τη συμμετοχή των Επιτρόπων László Andor, Johannes Hahn και Algirdas Šemeta σε συζητήσεις με την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού του Κοινοβουλίου και αναμένει σαφές μήνυμα από τους Επιτρόπους Janusz Lewandowski και Algirdas Šemeta διά του οποίου να δεσμεύονται για την ανάληψη δράσης στους εξής τομείς: δηλώσεις αξιοπιστίας από τα κράτη μέλη, προτάσεις για τον ανεκτό κίνδυνο σφάλματος, απλοποίηση και διαφάνεια, και ταμεία για την κάλυψη των εξωτερικών δράσεων, και επιπλέον πιστεύει ότι πρέπει να καλύπτονται και περαιτέρω δράσεις στον τομέα των διορθώσεων και των ανακτήσεων, καθώς και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου·

3. πιστεύει ότι τα σφάλματα στις δαπάνες τροχοπεδούν την αποτελεσματική επίτευξη των στόχων πολιτικής της ΕΕ, και επαναλαμβάνει ότι οι ομάδες πολιτικής με ποσοστό σφάλματος κάτω του 2 % εξακολουθούν να αντιστοιχούν σε μόλις 47 % του προϋπολογισμού της ΕΕ, ήτοι αύξηση μόνο 9 % από το 2005 έως το 2008· θεωρεί ότι αυτό εξακολουθεί να αποτελεί ανεπαρκές επίπεδο βελτίωσης σε σχέση με το περασμένο έτος και επισημαίνει ότι, παρά τη βελτίωση σε ορισμένους τομείς, παραμένει ποσοστό σφάλματος άνω του 5 % σε ομάδες πολιτικής που αντιστοιχούν στο 31 % του προϋπολογισμού, και ποσοστό μεταξύ 2 % και 5 % για το 22 % του προϋπολογισμού·

4. καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει και να υποβάλει στο Κοινοβούλιο νέο σχέδιο Δράσης για μετά το 2010 το οποίο να προβλέπει την ταχύτερη μείωση των ποσοστών σφάλματος ώστε να διασφαλιστεί ότι 20 % επιπλέον του προϋπολογισμού μπορεί να λάβει το πράσινο χρώμα της κατάταξης του ΕΣ έως το 2014, με τις ενδιάμεσες αλλαγές που ζητεί το Ελεγκτικό Συνέδριο για εφαρμογή νέας μεθοδολογίας που να καταδεικνύει τα ειδικά ποσοστά σφάλματος στο κεφάλαιο του προϋπολογισμού της πολιτικής για τη συνοχή και να κάνει διάκριση μεταξύ των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της νομοθεσίας 2000-20 06 και 2007-2013· θεωρεί ότι η επίτευξη αυτού του στόχου είναι αναγκαία συνιστώσα της επίτευξης της μέγιστης αξίας για τις δαπάνες της ΕΕ στο μέλλον και για την εξασφάλιση θετικής δήλωσης αξιοπιστίας (DAS)·

5. καλεί τον Πρόεδρο της Επιτροπής να ενημερώσει το Κοινοβούλιο σχετικά με το πώς η Επιτροπή θα συνεργάζεται με πιο συντονισμένο τρόπο, ώστε να αντιμετωπιστούν οι εναπομένουσες αδυναμίες των δημοσιονομικών συστημάτων και να μειωθούν σημαντικά τα ποσοστά σφάλματος όπως αναφέρεται ανωτέρω·

Αξιοπιστία των λογαριασμών και νομιμότητα των σχετικών πράξεων

6. σημειώνει με ικανοποίηση τη θετική γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά την αξιοπιστία των οριστικών ετήσιων λογαριασμών καθώς και τη δήλωσή του ότι οι λογαριασμοί παρουσιάζουν ορθά, από κάθε σημαντική άποψη, τη δημοσιονομική κατάσταση των Κοινοτήτων και τα αποτελέσματα των πράξεών τους καθώς και τις ταμειακές ροές την 31η Δεκεμβρίου 2008·

7. θεωρεί αντικανονικό το γεγονός ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί πρέπει να εμφανίζονται με αρνητικά ίδια κεφάλαια ύψους 51400000000 ευρώ και αναρωτιέται μήπως τα ποσά που καλούνται να καταβάλουν τα κράτη μέλη πρέπει να αναγράφονται στο ενεργητικό, καθώς πρόκειται για βεβαιωμένες υποχρεώσεις οι οποίες αφορούν τις συντάξεις για το προσωπικό, που εκτιμώνται σε 37000000000 ευρώ· σημειώνει τις διευκρινίσεις που παρέσχε το λογιστήριο της Επιτροπής, σύμφωνα με το οποίο γίνεται χρήση διεθνών λογιστικών κανόνων που εφαρμόζονται στο δημόσιο τομέα· προτείνει να εξεταστεί το ενδεχόμενο σύστασης κοινοτικού συνταξιοδοτικού ταμείου, προκειμένου να γίνει εξωτερική ανάθεση των χρηματοδοτικών δεσμεύσεων προς το προσωπικό·

8. εκφράζει, ωστόσο, την ανησυχία του για τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τις αδυναμίες που διαπιστώνονται σε ορισμένες υπηρεσίες και Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής στο λογιστικό σύστημα για τα τιμολόγια/τις δηλώσεις εξόδων και τις προχρηματοδοτήσεις και θέτουν σε κίνδυνο την ποιότητα των δημοσιονομικών πληροφοριών·

9. εκφράζει επιδοκιμασία για τη γνώμη χωρίς επιφύλαξη που διατυπώνει το Συνέδριο για τα έσοδα, τις αναλήψεις υποχρεώσεων για όλες τις ομάδες πολιτικής και τις υποκείμενες πληρωμές των λογαριασμών για τις ομάδες πολιτικής "Εκπαίδευση και ιδιότητα του πολίτη" και "Διοικητικές και λοιπές δαπάνες", που είναι από κάθε άποψη νόμιμα και κανονικά·

10. ζητεί από το Ελεγκτικό Συνέδριο να παράσχει, επ’ ευκαιρία της επόμενης απαλλαγής, τη δήλωση αξιοπιστίας αναφορικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων όπως απαιτείται στο δεύτερο εδάφιο του άρθρου 287, παράγραφος 1 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως ακριβώς έπραξε στην περίπτωση της ακρίβειας των λογαριασμών·

11. εκφράζει επιδοκιμασία για τις προσπάθειες της Επιτροπής για προαγωγή και εφαρμογή βελτιωμένων διαδικασιών ελέγχου και διαχείρισης που να επιφέρουν βελτίωση σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη με μείωση του επιπέδου των σφαλμάτων που διαπιστώνει το Συνέδριο στις υποκείμενες πράξεις σε ορισμένους τομείς δαπανών (στους τομείς πολιτικής "Γεωργία και φυσικοί πόροι", "Έρευνα, ενέργεια και μεταφορές" και "Εκπαίδευση και ιδιότητα του πολίτη")·

12. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η δήλωση αξιοπιστίας (DAS) εξακολουθεί να συνοδεύεται από επιφυλάξεις (να είναι αρνητική) σε ιδιαίτερα σημαντικούς κοινοτικούς τομείς δαπανών του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2008 (Ανάπτυξη της υπαίθρου, Διαρθρωτικά μέτρα, Έρευνα, ενέργεια και μεταφορές, Εξωτερικές δράσεις σε επίπεδο εκτελεστικών οργανισμών και Διεύρυνση), όπου οι πληρωμές εξακολουθούν να επηρεάζονται δυσμενώς από ουσιώδη σφάλματα ευρείας κλίμακας·

13. αναγνωρίζει ότι στην ανακοίνωσή της σχετικά με τον αντίκτυπο του σχεδίου δράσης για την ενίσχυση του εποπτικού ρόλου της Επιτροπής στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης των διαρθρωτικών δράσεων, η Επιτροπή αναφέρει ότι τα βήματα που περιέχονται στο εν λόγω σχέδιο έχουν ολοκληρωθεί· σημειώνει ότι τα προκαταρκτικά αποτελέσματα δείχνουν ποσοστό σφάλματος στις δαπάνες 5 % περίπου για την περίοδο 2007-2013· αναμένει ωστόσο τα ευρύτερα οφέλη για την πολιτική συνοχής, όπου εξακολουθούν να υπάρχουν τεράστια προβλήματα, παρά την πρόοδο που έχει επιτύχει η Επιτροπή προς την κατεύθυνση της αποτελεσματικότερης χρήσης των πόρων της ΕΕ και του γενικού περιβάλλοντος ελέγχου·

14. φρονεί επίσης, όσον αφορά την Έρευνα, την ενέργεια και τις μεταφορές και την εξωτερική βοήθεια, την ανάπτυξη και τη διεύρυνση, ότι το σχέδιο δράσης της Επιτροπής για τη θέσπιση Ολοκληρωμένου Πλαισίου Εσωτερικού Ελέγχου θα έπρεπε ήδη να αποφέρει οφέλη και ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να είναι σε θέση να παράσχει σειρά δεικτών και περιγραφικών δεικτών για τη μέτρηση του αντίκτυπου του εν λόγω σχεδίου δράσης·

15. λαμβάνει, ωστόσο, υπό σημείωση την παρατήρηση του Συνεδρίου, σύμφωνα με την οποία δεν είναι δυνατό ακόμη να προσδιοριστεί εάν το σχέδιο δράσης είχε μετρήσιμο αντίκτυπο στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου και, τέλος, στην κανονικότητα των πράξεων (σημείο 2.28 της ετήσιας έκθεσης του 2008), και παροτρύνει την Επιτροπή να λάβει κατάλληλα μέτρα ώστε να διασφαλίσει, για την απαλλαγή του 2009, την ύπαρξη κατάλληλων δεικτών για τη μέτρηση του αντίκτυπου του εν λόγω σχεδίου δράσης·

16. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις με στόχο τη συντόμευση των προθεσμιών της διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής, κατά τρόπο ώστε η ψηφοφορία στην Ολομέλεια να μπορεί να διενεργείται στη διάρκεια του έτους που έπεται του ελεγχόμενου οικονομικού έτους·

Πληροφοριακά στοιχεία και πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας (DAS)

17. χαιρετίζει το έργο του Συνεδρίου για περαιτέρω βελτίωση της σαφήνειας της προσέγγισης DAS όσον αφορά τους παράγοντες που συμβάλλουν σε αποτελεσματικότερα και αποδοτικότερα συστήματα ελέγχου σε κάθε τομέα από έτος σε έτος και την ποιότητα επιμέρους τμημάτων της έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου, όπως τα τμήματα σχετικά με τα διαρθρωτικά μέτρα, και καλεί το Συνέδριο να συνεχίσει να ενημερώνει τακτικά το Κοινοβούλιο·

18. φρονεί ότι η αξιολόγηση που πραγματοποιεί το Συνέδριο σε ετήσια βάση μετά από τη συνθήκη του Μάαστριχτ σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή διαχειρίζεται τους πόρους της ΕΕ έχει αποδειχθεί χρήσιμο εργαλείο για τη βελτίωση της διαχείρισης αυτών των πόρων και αναγνωρίζει ότι η Επιτροπή έχει καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για τη βελτίωση της διαχείρισης· καλεί ωστόσο τα κράτη μέλη να επιδείξουν μεγαλύτερη προσήλωση στον στόχο της καλύτερης αξιοποίησης των πόρων·

19. επισημαίνει τη βελτίωση που έχει επιτευχθεί από την έναρξη ισχύος της συνθήκης της Νίκαιας και μετά, η οποία συνίσταται στη δυνατότητα συμπλήρωσης της δήλωσης αξιοπιστίας του Συνεδρίου σχετικά με τους λογαριασμούς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων με ειδικές αξιολογήσεις για κάθε μείζονα τομέα των δραστηριοτήτων της Ένωσης (σημερινό άρθρο 287, παράγραφος 1 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης)·

20. φρονεί, ωστόσο, ότι η ύπαρξη μιας και μοναδικής γενικής ετήσιας αξιολόγησης δεν αντανακλά τη σύνθετη διάρθρωση των οικονομικών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και ότι, επίσης, το γεγονός ότι, μετά από 15 συναπτά έτη, εξακολουθεί να εκδίδεται αρνητική ετήσια αξιολόγηση μπορεί να έχει αρνητικό αντίκτυπο στους πολίτες, οι οποίοι δεν κατανοούν τους λόγους για τους οποίους το Συνέδριο εκδίδει μονίμως αρνητική γνώμη·

Αναθεώρηση των συνθηκών: μεταρρύθμιση της DAS

21. σημειώνει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 48 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΕ, όπως τροποποιήθηκε με τη συνθήκη της Λισαβόνας, το Κοινοβούλιο έχει ενισχυμένο ρόλο στη διαδικασία αναθεώρησης των συνθηκών, έχοντας εξασφαλίσει το δικαίωμα πρωτοβουλίας για την υποβολή στο Συμβούλιο προτάσεων τροποποίησης των συνθηκών και συνεπώς της δήλωσης αξιοπιστίας·

22. ζητεί να υπάρξει προβληματισμός γύρω από τη σκοπιμότητα χωριστών δηλώσεων αξιοπιστίας στο μέλλον, που θα παρέχονται τόσο ανά τομέα/τομέα πολιτικής όσο και ανά πολυετές πρόγραμμα, προκειμένου να διασφαλιστεί καλύτερη αντιστοίχιση της μεθοδολογίας του Συνεδρίου με τον πολυετή και τομεακό χαρακτήρα των οικονομικών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων·

23. σημειώνει ότι η Επιτροπή έχει ισχυριστεί επανειλημμένως ότι η "πολυετής φύση" των σχετικών δαπανών σημαίνει ότι τα περισσότερα σφάλματα μπορούν να εντοπιστούν και να διορθωθούν πριν από το κλείσιμο των αντίστοιχων προγραμμάτων· σημειώνει επίσης ότι το Συνέδριο θεωρεί ότι επί του παρόντος δεν υπάρχουν επαρκή διαθέσιμα στοιχεία για την τεκμηρίωση αυτού του ισχυρισμού·

Διαχείριση του προϋπολογισμού

24. εκφράζει ανησυχία για το γεγονός ότι οι εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων (αχρησιμοποίητες αναλήψεις υποχρεώσεων που μεταφέρονται για να χρησιμοποιηθούν κατά τα μελλοντικά έτη) κυρίως όσον αφορά τα πολυετή προγράμματα, αυξήθηκαν το 2008 κατά 16,4 εκατ. ευρώ (11,8 %) σε 155,0 δισεκατ. ευρώ (σημείο 3.9 της Ετήσιας Έκθεσης 2008), αναγνωρίζοντας ταυτόχρονα ότι τούτο οφείλεται σε καθυστερήσεις σε ορισμένες περιπτώσεις κατά τη φάση έναρξης των νέων προγραμμάτων, ενώ σε άλλες περιπτώσεις απορρέει από την ανεπαρκή διαδικασία δημοσιονομικού σχεδιασμού· ανησυχεί για το γεγονός ότι οι αχρησιμοποίητοι πόροι κάθε έτους αποτελούν χαμένες ευκαιρίες για την υλοποίηση των πολιτικών και των προγραμμάτων της ΕΕ·

25. λαμβάνει, ωστόσο, υπό σημείωση ότι, αν και οι εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων που αφορούν τις διαχωριζόμενες δαπάνες παραμένουν σε πολύ υψηλό επίπεδο, που υπερβαίνει τις συνολικές πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων του προϋπολογισμού για το 2008, το Συνέδριο τονίζει επίσης ότι οι περισσότερες εκκρεμείς δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων προέρχονται σήμερα από τα έτη 20 07 και 2008, με αποτέλεσμα να αφορούν το σημερινό δημοσιονομικό πλαίσιο (σημείο 3.15 της Ετήσιας Έκθεσης 2008)·

26. εκφράζει επιδοκιμασία για το γεγονός ότι η αυτόματη αποδέσμευση θα έπρεπε να αποτρέψει την εμφάνιση προβλημάτων κατά την τρέχουσα περίοδο χρηματοδότησης, παραμένοντας όμως ανήσυχο για το γεγονός ότι το μεγαλύτερο τμήμα των εκκρεμών δημοσιονομικών αναλήψεων υποχρεώσεων ("RAL") αφορά τον τομέα της συνοχής σε συνδυασμό με την έλλειψη οιασδήποτε διαδικασίας αποδέσμευσης για την περίοδο 2000-2006·

27. ζητεί από τα κράτη μέλη να διαβιβάσουν τα υπόλοιπα έγγραφα της αξιολόγησης συμμόρφωσης των συστημάτων ελέγχου και διαχείρισης το συντομότερο δυνατόν και με ικανοποιητική ποιότητα, προς αποφυγή περαιτέρω καθυστερήσεων όσον αφορά τις ενδιάμεσες πληρωμές και περαιτέρω αύξησης των εκκρεμών δημοσιονομικών αναλήψεων υποχρεώσεων·

28. καλεί την Επιτροπή να παράσχει στον Κοινοβούλιο συνοπτική παρουσίαση της δημοσιονομικής στήριξης που παρασχέθηκε ανά χώρα και ανά κονδύλι για τα έτη 2005 έως 2009·

Ανακτήσεις

29. διαπιστώνει ορισμένες βελτιώσεις στις ανακτήσεις, παραμένει όμως ανήσυχο για τα προβλήματα που εξακολουθούν να υπάρχουν όσον αφορά τις κοινοτικές πιστώσεις που εκταμιεύθηκαν παράτυπα και την κακή ποιότητα των στοιχείων που παρέχονται σχετικά με τους διορθωτικούς μηχανισμούς που εφαρμόζονται σε επίπεδο κρατών μελών· εφιστά την προσοχή στην επιτακτική ανάγκη να επιδιωχθεί επίτευξη ποσοστού ανάκτησης 100 % για τα ποσά που χορηγούνται εσφαλμένα·

30. εκφράζει επιδοκιμασία για τις πληροφορίες που παρέσχε η Επιτροπή σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις ανά κράτος μέλος έως τον Σεπτέμβριο 2009, ανησυχεί όμως για το γεγονός ότι ο ετήσιος χαρακτήρας της έκθεσης του Συνεδρίου συνεπάγεται αναντιστοιχία με τα συγκεντρωτικά στοιχεία που παρέχει η Επιτροπή, με αποτέλεσμα να καθίσταται αδύνατη η πλήρης αξιολόγηση των επιδόσεων για το εν λόγω μεμονωμένο έτος 2008·

31. ζητεί από την Επιτροπή να αυξήσει την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα των πολυετών συστημάτων ανάκτησης, και σε επίπεδο κρατών μελών, και να ενοποιήσει τα στοιχεία για τις ανακτήσεις και τις δημοσιονομικές διορθώσεις, ώστε να παρέχει αξιόπιστα και συγκρίσιμα αριθμητικά στοιχεία μεταξύ των διαφόρων τομέων πολιτικής και τρόπων διαχείρισης των κονδυλίων· ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση στο Κοινοβούλιο στις παρατηρήσεις επί των ετησίων λογαριασμών, ώστε να μπορέσει να δοθεί συνολική εικόνα·

32. ζητεί από την Επιτροπή να παρουσιάσει πλήρη και αξιόπιστα αριθμητικά στοιχεία για τις δημοσιονομικές διορθώσεις και, ειδικότερα, για τις ανακτήσεις, προσδιορίζοντας το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, το ακριβές κονδύλιο του προϋπολογισμού και το έτος το οποίο αφορούν οι επιμέρους ανακτήσεις (όπως προβλέπεται ήδη στην έκθεση απαλλαγής για το 2006 [11]) δεδομένου ότι οποιαδήποτε άλλη παρουσίαση καθιστά αδύνατο οποιονδήποτε σοβαρό έλεγχο·

33. υπενθυμίζει το αίτημά του για πραγματοποίηση εκ μέρους της Επιτροπής ετήσιας ταξινόμησης κάθε ταμείου ανά κράτος μέλος, προσδιορίζοντας το ποσοστό σφάλματος που διαπιστώνεται – με και χωρίς τον αντίκτυπο των διορθωτικών μηχανισμών – και να τη διαβιβάζει στο Κοινοβούλιο με ενεργό, διαφανή και προσιτό τρόπο·

34. καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να διατυπώνει σχόλια γι αυτόν τον κατάλογο, με βάση τα πορίσματά του·

Αναστολή των πληρωμών

35. επισημαίνει τη σημασία των τελικών αποφάσεων και των διορθωτικών μέτρων που λαμβάνονται προκειμένου να αποκλείονται από τη χρηματοδότηση της ΕΕ οι δαπάνες που δεν έχουν διενεργηθεί σύμφωνα με τη νομοθεσία της, και ανανεώνει το αίτημά του να διευκρινίζεται το ακριβές δημοσιονομικό κονδύλι και το έτος που αντιστοιχεί σε κάθε επιμέρους ανάκτηση·

36. διαβεβαιώνει την Επιτροπή ότι θα έχει την πλήρη στήριξή του στην αυστηρή εφαρμογή της νομοθεσίας σε ό,τι αφορά τις αναστολές πληρωμών και επικροτεί τις ενέργειες που έγιναν για να μην μεταφέρονται πιστώσεις όποτε η Επιτροπή δεν έχει στη διάθεσή της απόλυτες εγγυήσεις για την αξιοπιστία των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου του κράτους μέλους που δικαιούται τις συγκεκριμένες πιστώσεις·

37. εφιστά την προσοχή στο παράδειγμα της Ελλάδας, όπου οι σημαντικές δημοσιονομικές διορθώσεις που πραγματοποιήθηκαν με απόφαση της Επιτροπής φαίνεται να έχουν καταλήξει σε βελτίωση των επιδόσεων σε ορισμένους τομείς· καλεί την Επιτροπή να εντοπίσει αυτούς τους τομείς και υπενθυμίζει ότι, όσον αφορά το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (IACS), δεν έχει παρασχεθεί κανένα στοιχείο που να αποδεικνύει ότι το σχέδιο δράσης που καταρτίστηκε και εφαρμόστηκε από τις ελληνικές αρχές ήταν αποτελεσματικό (ετήσια έκθεση 2008, σημείο 2.5)·

38. θεωρεί ότι, στην περίπτωση επανειλημμένων επιφυλάξεων για προγράμματα δαπανών συγκεκριμένου κράτους μέλους, η αναστολή πληρωμών ως μέσον άσκησης πίεσης θα συμβάλει στο να ενδιαφερθούν περισσότερο τα κράτη μέλη για τη σωστή χρήση των κοινοτικών κονδυλίων που λαμβάνουν·

39. καλεί την Επιτροπή να απλοποιήσει τους κανόνες και να εφαρμόζει την υφιστάμενη νομοθεσία περί αναστολής πληρωμών όταν χρειάζεται, και να ενημερώνει αμελλητί το Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, και το Ελεγκτικό Συνέδριο για τις αναστολές πληρωμής και τα αποτελέσματά τους·

Ετήσιες συνόψεις

40. θεωρεί ότι οι ετήσιες συνόψεις που τα κράτη μέλη οφείλουν να καταρτίζουν για τους διαθέσιμους ελέγχους και δηλώσεις, κατ’ εφαρμογή της διοργανικής συμφωνίας (AII) και του άρθρου 53β παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού, θα πρέπει να αποτελέσουν το πρώτο βήμα προς την καθιέρωση των εθνικών δηλώσεων διαχείρισης σε όλα τα κράτη μέλη·

41. χαιρετίζει τη δήλωση της διακοινοβουλευτικής διάσκεψης για την προαγωγή της εθνικής λογοδοσίας σχετικά με τους χρηματοδοτικούς πόρους της ΕΕ (Improving National Accountability of EU funds) που έλαβε χώρα στη Χάγη στις 28 και 29 Ιανουαρίου 2010, η οποία συνιστά την εφαρμογή ή την ενίσχυση εθνικών μέσων πολιτικής που να συμβάλουν στη βελτίωση του ελέγχου και της διαχείρισης των δαπανών της ΕΕ στα κράτη μέλη, και ότι τα μέσα που χρησιμοποιούνται για τη διαχείριση και τη λογοδοσία όσον αφορά τους χρηματοδοτικούς πόρους της ΕΕ, όπως για παράδειγμα οι ετήσιες εκθέσεις, πρέπει να περιέχουν στοιχεία του κοινού πλαισίου σε επίπεδο ΕΕ προκειμένου να γίνονται συγκρίσεις και να εντοπίζονται οι "βέλτιστες πρακτικές", καθώς επίσης να σημειωθεί πρόοδος όσον αφορά τις εθνικές δηλώσεις διακήρυξης·

42. τονίζει την ανάγκη ενίσχυσης του ρόλου των ετήσιων συνόψεων στην επικείμενη αναθεώρηση του Δημοσιονομικού κανονισμού καθώς και την ανάγκη βελτίωσης της ποιότητας, της ομοιογένειας και της συγκρισιμότητας των δεδομένων που παρέχουν τα κράτη μέλη, ούτως ώστε να διασφαλιστεί η προστιθέμενη αξία τους στον τομέα του ελέγχου των κονδυλίων της ΕΕ·

43. εκφράζει επιδοκιμασία για τις πληροφορίες που παρέσχε στο Κοινοβούλιο η Επιτροπή για τις ετήσιες συνόψεις που έλαβε το 2009 και καλεί την Επιτροπή να δημοσιοποιήσει όλες τις ετήσιες συνόψεις όλων των κρατών μελών προκειμένου να ενισχυθεί η διαφάνεια και η δημόσια λογοδοσία· καλεί την Επιτροπή, με βάση τις ετήσιες συνόψεις που λαμβάνει, να αναλύει τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα του εθνικού συστήματος του κάθε κράτους μέλους σε θέματα διοίκησης και ελέγχου των κονδυλίων της ΕΕ·

44. θεωρεί ότι έχει τεράστια σημασία για την Επιτροπή να καταρτίζει εκθέσεις για την ποιότητα αυτών των ετήσιων συνόψεων, και να προσδίδει μεγαλύτερη αξία στη διαδικασία, εντοπίζοντας τα κοινά προβλήματα, τις πιθανές λύσεις ή τις βέλτιστες πρακτικές και χρησιμοποιώντας αυτές τις πληροφορίες στο πλαίσιο του εποπτικού ρόλου της·

45. θεωρεί ότι η συγκριτική αυτή ανάλυση πρέπει να διαβιβαστεί στο Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στο Ελεγκτικό Συνέδριο το αργότερο μέχρι το 2010 και στη συνέχεια να δημοσιοποιηθεί εντός σύντομου χρονικού διαστήματος·

46. καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι το γενικό καθοδηγητικό σημείωμα που αφορά τις ετήσιες συνόψεις θα απαιτεί ομοιόμορφη μεθοδολογία και αναλυτικό πλαίσιο από όλα τα κράτη μέλη· λαμβάνει υπό σημείωση την πρόθεση της Επιτροπής να αναθεωρήσει το καθοδηγητικό σημείωμά της, με τρόπο ώστε να απλοποιηθούν οι απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων και να παρέχεται περισσότερη καθοδήγηση σχετικά με τις ορθές πρακτικές· καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει αυτήν την ευκαιρία για να συμπεριλάβει στο καθοδηγητικό σημείωμα πλαίσιο για τις εθνικές δηλώσεις διαχείρισης για τα κράτη μέλη που αποφασίζουν να τις καθιερώσουν και να αναπτύξει τη βασιζόμενη σε κίνητρα προσέγγισή της·

Εθνικές δηλώσεις διαχείρισης

47. επιδοκιμάζει τις εθελοντικές πρωτοβουλίες που έλαβαν η Δανία, η Ολλανδία, η Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο να συντάξουν εθνικές δηλώσεις διαχείρισης· σημειώνει, ωστόσο, τις μεγάλες διαφορές μεταξύ των τεσσάρων εθνικών πρωτοβουλιών· χαιρετίζει θερμά την επιστολή της ολλανδικής και της σουηδικής κυβέρνησης, διά της οποίας καλούν την Επιτροπή να εκδώσει κατευθυντήριες γραμμές για τον καθορισμό βασικών πτυχών των εθνικών δηλώσεων, οι οποίες θα μπορούσαν επίσης να αποτελέσουν πολύτιμη πηγή πληροφοριών για άλλα κράτη μέλη· εκφράζει αποδοκιμασία για το γεγονός ότι παρά τις πρωτοβουλίες αυτές, τα περισσότερα άλλα κράτη μέλη αντιστέκονται στην καθιέρωση της χρήσης αυτής·

48. επαναλαμβάνει το αίτημά του για την καθιέρωση εθνικών δηλώσεων διαχείρισης (παράγραφος 32 του ψηφίσματός του της 23ης Απριλίου 2009 [12] που συνοδεύει την απόφαση απαλλαγής για το 2007)·

49. εφιστά την προσοχή στην πρώτη παράγραφο του άρθρου 317 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (πρώην άρθρο 274 της συνθήκης ΕΚ), στο οποίο προβλέπεται πλέον σαφώς ότι η Επιτροπή "εκτελεί τον προϋπολογισμό σε συνεργασία με τα κράτη μέλη" και παραμένει πεπεισμένο ότι θα επιτευχθεί πρόοδος μέσω της διασφάλισης εθνικών δηλώσεων διαχείρισης που θα καλύπτουν όλα τα κονδύλια της ΕΕ που υπόκεινται σε επιμερισμένη διαχείριση, όπως ζήτησε το Κοινοβούλιο στα πέντε τελευταία ψηφίσματά του για την ετήσια απαλλαγή·

50. επισημαίνει τη δεύτερη παράγραφο του άρθρου 317 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία επιβάλλει ορισμένες υποχρεώσεις επαλήθευσης και ελέγχου των κρατών μελών που δεν έχουν ακόμη συγκεκριμενοποιηθεί καθώς και συνακόλουθες ευθύνες· καλεί την Επιτροπή να χρησιμοποιήσει τη νέα διατύπωση του άρθρου 317 για τη θέσπιση των υποχρεωτικών εθνικών δηλώσεων διαχείρισης όσο το δυνατόν πιο σύντομα· αναφέρεται επίσης στο άρθρο 291 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο εφοδιάζει την Επιτροπή με νέα εργαλεία για την επίτευξη ομαλής και ομοιόμορφης εφαρμογής νομικά δεσμευτικών πράξεων της Ένωσης·

51. καλεί την Επιτροπή να προτείνει, στο πλαίσιο της αναθεώρησης του Δημοσιονομικού κανονισμού, την υποχρέωση έκδοσης από τα κράτη μέλη εθνικών δηλώσεων διαχείρισης που θα υπογράφονται σε κατάλληλο πολιτικό επίπεδο και θα πιστοποιούνται από τον εθνικό τους ανώτατο φορέα ελέγχου, τόσο ως μέσο ελάφρυνσης του διοικητικού φόρτου όσο και ως μέσο βελτίωσης της διαχείρισης των πόρων στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης·

52. ζητεί, κατ’ εφαρμογή του άρθρου 287 παράγραφος 3 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να ενταθεί, όσον αφορά τον έλεγχο της επιμερισμένης διαχείρισης, η συνεργασία μεταξύ των εθνικών ελεγκτικών φορέων και του Συνεδρίου·

53. προτείνει να εκδίδουν οι εθνικοί ελεγκτικοί φορείς, υπό την ιδιότητα του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή και λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τους τις διεθνείς προδιαγραφές ελέγχου, εθνικές βεβαιώσεις ελέγχου της διαχείρισης των πιστώσεων της ΕΕ, που θα αποτελέσουν τη βάση των εθνικών δηλώσεων διαχείρισης· καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τη δυνατότητα τροποποίησης και προσαρμογής του χρονοδιαγράμματος της απαλλαγής προκειμένου να προβλέπεται χρόνος για τον έγκαιρο λογιστικό έλεγχο αυτών των εθνικών δηλώσεων διαχείρισης από τους (εθνικούς) εξωτερικούς ελεγκτές·

54. είναι βαθιά προβληματισμένο σχετικά με την αποδεδειγμένη διαστρέβλωση των δημοσιονομικών στατιστικών στοιχείων και τη φοροδιαφυγή στην Ελλάδα· σημειώνει τη γενικευμένη διαφθορά του δημόσιου τομέα στο σύνολο της διοίκησης, συμπεριλαμβανομένης της ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων, όπως παραδέχεται ο έλληνας πρωθυπουργός· εφιστά την προσοχή στον σημαντικό αντίκτυπο αυτού του φαινομένου από απόψεως δαπανών στον προϋπολογισμό της Ελλάδας· καλεί την Επιτροπή να διερευνήσει κατά προτεραιότητα τις συνθήκες υπό τις οποίες της παρέχονταν εσφαλμένα μακροοικονομικά δεδομένα για τόσο μακρύ χρονικό διάστημα, τα οποία στην ουσία αποδεχόταν·

Σύστημα εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής

Το σχέδιο Δράσης για ολοκληρωμένο πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου

55. εκφράζει την ανησυχία του για τις επανειλημμένες επικρίσεις του Συνεδρίου ως προς την ανεπαρκή ποιότητα των ελέγχων στα κράτη μέλη και πιστεύει ότι η δυνατότητα των επιμέρους κρατών μελών να εφαρμόζουν διαφορετικά πρότυπα ελέγχου είναι επιζήμια για την εικόνα της ΕΕ·

56. παρά τη σταδιακή βελτίωση της δήλωσης αξιοπιστίας που έχει σημειωθεί από το 2003 και μετά (το Συνέδριο έδωσε θετικές ελεγκτικές γνωμοδοτήσεις το 2008 για το 56 % των δαπανών έναντι 6 % το 2003), παραμένει ανήσυχο λόγω της εκτίμησης του Συνεδρίου ότι δεν είναι ακόμη δυνατό να διαπιστωθεί με βεβαιότητα κατά πόσο το σχέδιο δράσης είχε μετρήσιμο αντίκτυπο στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου και ότι η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να αποδείξει ότι τα μέτρα που έχει λάβει για τη βελτίωση των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου υπήρξαν αποτελεσματικά όσον αφορά τον μετριασμό του κινδύνου σφάλματος σε ορισμένους τομείς του προϋπολογισμού (σημεία 2.28 και 2.33 της ετήσιας έκθεσης 2008)·

57. ζητεί από την Επιτροπή να εξακολουθήσει να υποβάλλει τακτικές αξιολογήσεις του ολοκληρωμένου συστήματος εσωτερικού ελέγχου, και ζητεί να καλύπτουν οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας και η συγκεφαλαιωτική έκθεση ακόμη καλύτερα και αναλυτικότερα τη λειτουργία των συστημάτων των υπηρεσιών της Επιτροπής και των κρατών μελών υπό επιμερισμένη διαχείριση, όπως συμβαίνει ήδη από τη ΓΔ Περιφερειακή Πολιτική της Επιτροπής στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της·

Ανάλυση της υπάρχουσας ισορροπίας ανάμεσα στις επιχειρησιακές δαπάνες και στο κόστος του συστήματος ελέγχου των κονδυλίων της ΕΕ

58. εν προκειμένω, εφιστά την προσοχή στη σημασία που έχει η δράση αριθ. 10 του προαναφερθέντος σχεδίου δράσης, που αποσκοπεί στη διενέργεια "ανάλυσης του κόστους των ελέγχων", δεδομένου ότι "πρέπει να επιτευχθεί η δέουσα ισορροπία μεταξύ του κόστους και των πλεονεκτημάτων των ελέγχων"·

59. ζητεί από την Επιτροπή να προβεί, το 2010, σε πληρέστερη και εξαντλητικότερη αξιολόγηση του κόστους των πόρων που αφιερώνονται στα συστήματα ελέγχου στους τομείς της έρευνας, της ενέργειας, των μεταφορών, της ανάπτυξης της υπαίθρου, της εξωτερικής βοηθείας και των διοικητικών δαπανών, όπως έχει ζητήσει το Κοινοβούλιο στα προηγούμενα ψηφίσματά του που συνοδεύουν τις αποφάσεις απαλλαγής·

60. πιστεύει ότι τούτο θα είναι εργαλείο καίριας σημασίας για την εκτίμηση των μελλοντικών βελτιώσεων που είναι δυνατό να επιτευχθούν και του κόστους τους, όπως συνιστά το Συνέδριο στην ετήσια έκθεσή του για το 2008 [σημείο 2.35 α)], καθώς και για την επίτευξη προόδου στο ζήτημα του ανεκτού κινδύνου σφάλματος·

Ανεκτός κίνδυνος σφάλματος

61. λαμβάνει γνώση της προαναφερθείσας ανακοίνωσης της Επιτροπής της 16ης Δεκεμβρίου 2008 για την κοινή ερμηνεία της έννοιας του ανεκτού κινδύνου σφάλματος ως στέρεη μεθοδολογική βάση για την οικονομική ανάλυση του ανεκτού επιπέδου κινδύνου· υπενθυμίζει τις αμφιβολίες του σχετικά με τα αριθμητικά στοιχεία που έχουν παράσχει τα κράτη μέλη σχετικά με το κόστος του ελέγχου και καλεί την Επιτροπή να ενημερώσει και να συμπληρώσει τα στοιχεία που χρησιμοποιούνται στην ανακοίνωση· καλεί την Επιτροπή να θέσει επί τάπητος όλες τις αδυναμίες και τις ελλείψεις που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο, και υπογραμμίζει τα ακόλουθα:

- ο καθορισμός ενδεχόμενου ανεκτού κινδύνου σφάλματος είναι ένα μόνο από πολλά στοιχεία που πρέπει να μελετηθούν για τη βελτίωση της δημοσιονομικής διαχείρισης στην Ευρωπαϊκή Ένωση· άλλα στοιχεία είναι 1. καλύτερη χρήση των υπαρχόντων συστημάτων ελέγχου, 2. αύξηση του γενικά χαμηλού κόστους ελέγχου 3. απλοποίηση και 4. συγκέντρωση,

- η ποιότητα των στοιχείων που διατίθενται από τα κράτη μέλη δεν είναι επί του παρόντος επαρκής για να χρησιμοποιηθούν ως βάση για τον προσδιορισμό και την έγκριση του ανεκτού κινδύνου σφάλματος,

- η θέση του Συμβουλίου επί αυτού του θέματος δεν είναι γνωστή·

62. καλεί την Επιτροπή να παράσχει λεπτομερή ανάλυση των ελλείψεων και των αδυναμιών που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο [13], ιδίως όσον αφορά την ποιότητα των δεδομένων που παρέχουν τα κράτη μέλη·

63. υπενθυμίζει τη Δράση 4 του προαναφερθέντος σχεδίου δράσης η οποία, σε συμφωνία με τις συστάσεις του Κοινοβουλίου, προτείνει την "έναρξη διοργανικού διαλόγου σχετικά με τους κινδύνους που πρέπει να γίνονται αποδεκτοί όσον αφορά τις υποκείμενες πράξεις"· επισημαίνει ωστόσο ότι η δράση αυτή μόλις έχει ξεκινήσει·

64. θεωρεί επομένως ότι η Επιτροπή, βάσει των αρχών της αναλογικότητας και της σχέσης κόστους/αποδοτικότητας (value for money) των συστημάτων ελέγχου, οφείλει να αξιολογήσει τη σχέση που υπάρχει μεταξύ αφενός των πιστώσεων που διαθέτει για κάθε συγκεκριμένη πολιτική και αφετέρου του ποσοστού αυτών των πιστώσεων που αφιερώνει στα συστήματα ελέγχου ανά τομέα δαπάνης·

65. ζητεί από την Επιτροπή να εντοπίσει τους ιδιαίτερα ευαίσθητους από πολιτική άποψη τομείς (οι οποίοι ενέχουν υψηλό "κίνδυνο για την υπόληψη"), στους οποίους θα πρέπει να υιοθετηθεί ποιοτική (αντί για οικονομική) προσέγγιση όσον αφορά τα ποσοστά σφάλματος·

66. θεωρεί ότι τα ποσά των κονδυλίων της Ένωσης που είναι εκτεθειμένα σε κίνδυνο λόγω σφαλμάτων θα πρέπει επίσης να λαμβάνονται υπόψη κατά τον προσδιορισμό του ποσοστού ανεκτού σφάλματος·

67. θεωρεί επίσης ότι η σχέση κόστους/οφέλους που υπάρχει μεταξύ των πιστώσεων που χρησιμοποιούνται για ελέγχους και του αποτελέσματος που επιτυγχάνεται με αυτούς τους ελέγχους, πρέπει να αποτελέσει ένα από τα θεμελιώδη στοιχεία που το Συνέδριο οφείλει να λαμβάνει υπόψη του κατά την έκδοση της δήλωσης αξιοπιστίας·

68. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η Επιτροπή καταβάλλει μεγαλύτερη προσπάθεια για να πείσει το Κοινοβούλιο σχετικά με την ανάγκη θέσπισης του "ανεκτού κινδύνου σφάλματος" παρά για να πείσει τα κράτη μέλη σχετικά με την ανάγκη για υποχρεωτικές εθνικές δηλώσεις διαχείρισης·

Απλούστευση

69. τονίζει ότι τα συστήματα ελέγχου αντανακλούν την περιπλοκότητα των κανονισμών και των κανόνων σε πολλαπλά, συχνά αλληλεπικαλυπτόμενα επίπεδα· παροτρύνει, ως εκ τούτου, την Επιτροπή να επιταχύνει την εφαρμογή πρακτικών απλούστευσης, διασφαλίζοντας ταυτόχρονα την πλήρη συμμετοχή του Κοινοβουλίου, και ζητεί από τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες να καταβάλουν ανάλογες προσπάθειες γι αυτόν το σκοπό·

Διοργανική συζήτηση σχετικά με το σημερινό σύστημα της διαδικασίας απαλλαγής

70. καλεί την Επιτροπή να συγκαλέσει διοργανική συζήτηση, με συμμετοχή στην αρχική φάση εκπροσώπων ανώτατου επιπέδου του Συμβουλίου, της Επιτροπής, του Ελεγκτικού Συνεδρίου και του Κοινοβουλίου, και στη δεύτερη φάση εκπροσώπων των κρατών μελών, των εθνικών κοινοβουλίων και των ανώτατων φορέων ελέγχου, με στόχο να ξεκινήσουν συνολικό προβληματισμό σχετικά με το σημερινό σύστημα της διαδικασίας απαλλαγής·

71. προτείνει να παρασχεθούν στην Επιτροπή, κατά τη διάρκεια της προσεχούς διαδικασίας του προϋπολογισμού οι χρηματοδοτικοί πόροι που χρειάζονται για τη διοργάνωση αυτής της συζήτησης·

Πολιτική ευθύνη και διαχειριστική ευθύνη στην Επιτροπή

Ετήσια έκθεση πεπραγμένων

72. εκφράζει αποδοκιμασία για το γεγονός ότι στην ετήσια έκθεση 2008, το Συνέδριο τονίζει για άλλη μια φορά ότι ορισμένες από τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων εξακολουθούν να μην περιέχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για τη δήλωση αξιοπιστίας της· καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να συμπεριλάβει στα διάφορα κεφάλαια της ετήσιας έκθεσης λεπτομερή ανάλυση των αντίστοιχων ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων·

73. ανησυχεί για το γεγονός ότι το Συνέδριο εξακολουθεί να βρίσκει αδυναμίες στη λειτουργία των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου και στις σχετικές επιφυλάξεις για την αξιοπιστία που διατυπώνονται στις δηλώσεις των Γενικών Διευθυντών της Επιτροπής, ιδίως όσον αφορά τον αντίκτυπό τους στην αξιοπιστία σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων και υπενθυμίζει στα κράτη μέλη και στην Επιτροπή τις αντίστοιχες ευθύνες τους στον τομέα αυτό·

Διαφάνεια και δεοντολογία

74. εμμένει στην άποψή του ότι το κοινό πρέπει να έχει πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με όλα τα μέλη των ομάδων εμπειρογνωμόνων και ομάδων εργασίας που συνεργάζονται με την Επιτροπή και ότι πρέπει να γνωστοποιούνται οι αποδέκτες των πόρων της ΕΕ·

75. επιμένει ότι πρέπει να είναι ευθύνη της Επιτροπής να εξασφαλίσει την πληρότητα, τη δυνατότητα αναζήτησης και τη συγκρισιμότητα των παρεχόμενων δεδομένων για τους δικαιούχους των κονδυλίων της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων λεπτομερών στοιχείων σχετικά με τους αποδέκτες και τα έργα τους·

76. εκφράζει επιδοκιμασία για το γεγονός ότι οι πληροφορίες σχετικά με τους δικαιούχους των κονδυλίων της ΕΕ πρέπει να δημοσιεύονται σε ευρύτερη κλίμακα και σε προσιτό και φιλικό προς το χρήστη δικτυακό τόπο και ζητεί τυποποίηση της διάρθρωσης και της παρουσίασης των εθνικών, περιφερειακών και διεθνών ιστοσελίδων, στις οποίες είναι δυνατή η πρόσβαση μέσω της κεντρικής δικτυακής πύλης·

77. τονίζει για άλλη μια φορά την ανάγκη αναθεώρησης του σημερινού Κώδικα Συμπεριφοράς των Επιτρόπων, ούτως ώστε να εξαλειφθούν αδυναμίες όπως: α) η απουσία οποιουδήποτε ορισμού της έννοιας "σύγκρουση συμφερόντων", β) η αδυναμία υπόδειξης πορείας δράσης σε περίπτωση σύγκρουσης συμφερόντων, γ) η έλλειψη σαφήνειας όσον αφορά την αποδοχή δώρων και φιλοξενίας, και δ) η απουσία οιουδήποτε φορέα επιφορτισμένου να εξετάζει καταγγελίες και να απαλλάσσει τον Πρόεδρο από (ενδεχόμενα) καθήκοντα αυτοαξιολόγησης·

78. αναμένει από την Επιτροπή να αρχίσει να εφαρμόζει τη διαδικασία διαβούλευσης με το Κοινοβούλιο σχετικά με την αναθεώρηση του σημερινού κώδικα συμπεριφοράς των Επιτρόπων, σύμφωνα με την κοινή διευθέτηση που επιτεύχθηκε στις 27 Ιανουαρίου 2010 μεταξύ του Προέδρου José Manuel Barroso και της ομάδας εργασίας για την αναθεώρηση της συμφωνίας-πλαισίου μεταξύ Κοινοβουλίου και Επιτροπής και να εγκρίνει την αναθεωρημένη έκδοση του κώδικα συμπεριφοράς των Επιτρόπων έως τον Αύγουστο 2010 το αργότερο, παρατηρώντας ωστόσο ότι αυτή η αναθεώρηση θα έπρεπε να έχει λάβει χώρα πριν από τον διορισμό της νέας Επιτροπής·

79. υπενθυμίζει τη σημασία της πλήρους διαφάνειας και δημοσιότητας όσον αφορά το προσωπικό των ιδιαίτερων γραφείων των Επιτρόπων που δεν προσλαμβάνονται σύμφωνα με τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων·

80. υπενθυμίζει επίσης ότι στον δεσμευτικό κώδικα δεοντολογίας των Επιτρόπων πρέπει να ενσωματωθούν οι βασικοί δεοντολογικοί κανόνες και οι βασικές κατευθυντήριες γραμμές που οι Επίτροποι οφείλουν να τηρούν κατά την εκτέλεση του έργου τους, ιδίως κατά το διορισμό συναδέλφων, ειδικά στα ιδιαίτερα γραφεία τους·

81. καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι όλοι οι υπάλληλοι θα είναι επαρκώς κατηρτισμένοι και κατάλληλα ενημερωμένοι σχετικά με τις υποχρεώσεις και τα δικαιώματά τους που απορρέουν από τα άρθρα 22α και 22β του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης·

Διακυβέρνηση και διοικητική μεταρρύθμιση

82. λαμβάνει υπό σημείωση τη μικρή μείωση (από 31,8 % το 2007 σε 30,9 % το 2009) του προσωπικού που απασχολείται στον τομέα της διοικητικής υποστήριξης και του συντονισμού και αποτελεί μόνο τμήμα των συνολικών παγίων δαπανών· υπενθυμίζει τα προηγούμενα αιτήματά του για μέτρα που αποσκοπούν στην επίτευξη μεριδίου 20 % σε αυτόν τον τομέα (παράγραφος 217 του προαναφερόμενου ψηφίσματος της 23ης Απριλίου 2009)·

83. παροτρύνει την Επιτροπή να υποβάλει, μαζί με τα προπαρασκευαστικά έγγραφα για τον προϋπολογισμό 2011 (πρώην έγγραφα εργασίας που αφορούν το προσχέδιο προϋπολογισμού), οργανόγραμμα με το οποίο θα υλοποιείται μείωση της τάξης του 3 % σε αυτόν τον τομέα, ως πρώτο βήμα προς την επίτευξη του επιπέδου του 20 % έως τα τέλη της θητείας της Επιτροπής Barroso ΙΙ·

84. καλεί την Επιτροπή πριν από την αναθεώρηση της θέσης των δημοσίων υπαλλήλων και των συνθηκών απασχόλησης για τους λοιπούς εργαζόμενους στο Δημόσιο να καταρτίσει και να προσκομίσει εναλλακτικές μεθόδους για την προσαρμογή των αποδοχών των δημοσίων υπαλλήλων και των λοιπών εργαζομένων στο Δημόσιο σε πλήρη νομική και αναλογιστική βάση· φρονεί ότι, με τον τρόπο αυτό, στόχος είναι να επιτευχθεί ευρύτερη βάση υπολογισμού της ετήσιας προσαρμογής καθώς και η ταχύτερη προσαρμογή των αποδοχών και συνεπώς καταλληλότερη απόδοση των συνολικών οικονομικών εξελίξεων στα κράτη μέλη·

85. καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει τις αποκλειστικές προσλήψεις στις εισαγωγικές βαθμίδες σχετικά με τη δυνατότητα χρήσης των υποψηφίων και να υποβάλλει προτάσεις για την πρόσληψη εξειδικευμένου προσωπικού στις υψηλότερες μισθολογικές βαθμίδες· αναμένει ως τμήμα της αξιολόγησης έκθεση για τη χρήση μελών του υπουργικού συμβουλίου μετά από την αποχώρησή τους, λαμβάνοντας υπόψη τις αρχικές προϋποθέσεις που πρέπει αυτοί να πληρούν·

86. καλεί την Επιτροπή να σχολιάσει, κατά πόσο επιτεύχθηκε εκ των πραγμάτων η εξοικονόμηση χρημάτων που είχε προβλεφθεί στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του 2004, ειδικότερα όσον αφορά την αύξηση της ίδιας συμμετοχής των δημοσίων υπαλλήλων και των λοιπών εργαζομένων στο Δημόσιο στους τομείς της ιατρικής περίθαλψης και των συντάξεων·

87. απευθύνει πρόταση στην Επιτροπή να διαχωρίσει των ιεραρχική εξουσία των υπευθύνων για τη λογιστική καταγραφή από αυτήν των προσώπων που μπορούν να προβαίνουν σε μεταφορές πιστώσεων, κατ’ εφαρμογή των παγίων κανόνων ασφαλείας όσον αφορά τον εσωτερικό έλεγχο της ταμειακής διαχείρισης·

Διαχείριση των οργανισμών

88. υπενθυμίζει το αίτημά του (παράγραφοι 254 και 255 του προαναφερόμενου ψηφίσματός του της 23ης Απριλίου 2009) για ανάπτυξη και εφαρμογή συστήματος γενικής διαχείρισης για τους "ρυθμιστικούς οργανισμούς" και για θέσπιση αποτελεσματικού συστήματος παρακολούθησης για τους οργανισμούς της Ένωσης·

89. τονίζει εν προκειμένω ότι, παρά το νομικά ανεξάρτητο καθεστώς ορισμένων οργανισμών, η Επιτροπή παραμένει υπεύθυνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού [σύμφωνα με το άρθρο 317 παράγραφος 1 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα άρθρα 54, 55 και 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 και το άρθρο 37 και το άρθρο 41 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002]·

Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

90. εκφράζει ανησυχία για τον αριθμό των ερευνών που διήρκεσαν περισσότερο από εννέα μήνες και για το χαμηλό επίπεδο των περιπτώσεων που διερευνά η OLAF στις οποίες έχει δοθεί συνέχεια από εθνικές δικαστικές αρχές και πιστεύει ότι θα πρέπει να διενεργηθεί αξιολόγηση του ανθρώπινου δυναμικού της OLAF, ούτως ώστε να διαπιστωθεί κατά πόσο η αύξηση του προσωπικού θα μπορούσε να επιφέρει βελτιώσεις σε αυτούς τους δύο τομείς·

91. εκφράζει επιδοκιμασία για τις δεσμεύσεις που ανέλαβε η νέα Επιτροπή στις 15 Ιανουαρίου 2010 για απεμπλοκή των συζητήσεων που πραγματοποιούνται στο Συμβούλιο σχετικά με τη μεταρρύθμιση της OLAF και για επίτευξη προόδου, το αργότερο έως τον Ιούλιο του 2010, όσον αφορά την έκδοση του υπεσχημένου και κατά πολύ καθυστερημένου "εγγράφου προβληματισμού" της Επιτροπής ως βάση για τις διαπραγματεύσεις στο Συμβούλιο·

92. επαναλαμβάνει τη σημασία της συνεκτίμησης της θέσης του Κοινοβουλίου σε πρώτη ανάγνωση της 20ής Νοεμβρίου 2008 σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που διενεργεί η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) [14] και επιθυμεί να τονίσει εκ νέου ότι, προκειμένου να διασφαλιστεί η μελλοντική ισχύς της OLAF, η υπηρεσία θα πρέπει να παραμείνει στους κόλπους της Επιτροπής, διατηρώντας ταυτόχρονα την ανεξαρτησία της· υπενθυμίζει ότι το άρθρο 317 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποδίδει αυξημένη ευθύνη στα κράτη μέλη υποστηρίζοντας έτσι τη μόνιμη έκκληση του Κοινοβουλίου για βελτίωση της συνεργασίας των κρατών μελών με την OLAF·

93. επιθυμεί να δει εγκαίρως την πρόταση για τη σύσταση Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας (EPPO), όπως προβλέπεται στο άρθρο 86 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης· επιθυμεί να συμμετάσχει στις συζητήσεις σχετικά με τη σύσταση της ΕΡΡΟ·

94. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλλει επειγόντως το υπεσχημένο και από καιρό αναμενόμενο "έγγραφο προβληματισμού" της και επαναλαμβάνει τη σημασία της προαναφερόμενης θέσης του Κοινοβουλίου σε πρώτη ανάγνωση, της 20ής Νοεμβρίου 2008, επί του θέματος αυτού· επιθυμεί να τονίσει εκ νέου ότι προκειμένου να διασφαλιστεί η μελλοντική ισχύς της OLAF, η υπηρεσία θα πρέπει να παραμείνει στους κόλπους της Επιτροπής, διατηρώντας ταυτόχρονα την ανεξαρτησία της· επισημαίνει τις προτάσεις του που αφορούν τη θέση του Γενικού Διευθυντή της OLAF, όπως περιέχονται στην προαναφερόμενη θέση του Κοινοβουλίου, και απευθύνει έκκληση ο επιτυχών υποψήφιος να διοριστεί πολύ σύντομα· φρονεί ότι η διαδικασία επιλογής πρέπει να διενεργηθεί σε διοργανικό πλαίσιο που να σέβεται πλήρως τα προνόμια του Κοινοβουλίου·

95. επιβεβαιώνει την άποψή του ότι η διαδικασία για τον διορισμό του προσωρινού Γενικού Διευθυντή της OLAF πρέπει να βασιστεί κατ’ αναλογία στους κανόνες που περιέχονται στην πράξη που προβλέπει τη νομική βάση της OLAF, ήτοι το άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 1999, σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) [15]· εκφράζει αποδοκιμασία για τη γενική εφαρμογή του κανονισμού Υπηρεσιακής Κατάστασης εκ μέρους της Επιτροπής και φοβάται ότι η θέση της Επιτροπής ενδέχεται να επηρεάσει αρνητικά την αποτελεσματικότητα της OLAF·

ΤΟΜΕΑΚΑ ΘΕΜΑΤΑ

Έσοδα

96. εκφράζει επιδοκιμασία για το γεγονός ότι το Συνέδριο έκρινε ότι, σε γενικές γραμμές, οι δηλώσεις των κρατών μελών σχετικά με τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους που διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή ήταν αξιόπιστες και δεν περιείχαν ουσιώδη σφάλματα και ότι επίσης οι ίδιοι πόροι ΦΠΑ και ΑΕΕ είχαν υπολογιστεί, συλλεχθεί και εγγραφεί στους κοινοτικούς λογαριασμούς από την Επιτροπή με ορθό τρόπο·

97. λαμβάνει γνώση, με έντονο προβληματισμό, την έκθεση της Επιτροπής για το έλλειμμα και τα στατιστικά στοιχεία σχετικά με το χρέος της ελληνικής κυβέρνησης [COM(2010) 1], η οποία εγείρει σοβαρές αμφιβολίες όσον αφορά την αξιοπιστία των δεδομένων που παρέχουν οι ελληνικές αρχές· καλεί την Επιτροπή να τεκμηριώσει με δικές της έρευνες την εγκυρότητα των δεδομένων που παρασχέθηκαν το 2008 και να επιβεβαιώσει την κανονικότητα και τη νομιμότητα του υπολογισμού και της συνεισφοράς των ίδιων πόρων που διατέθηκαν·

98. ζητεί από την Επιτροπή να παρουσιάσει τα σχέδιά της για τον μελλοντικό χειρισμό των συνδιαλλαγών με το ελληνικό δημόσιο· τονίζει ότι το προσωπικό που ασχολείται με τη διαχείριση των ευρωπαϊκών πόρων πρέπει να εξαιρεθεί από τα μέτρα περιορισμού των δαπανών, ώστε να διασφαλιστεί η διατήρηση και η ακεραιότητα των διαχειριστικών δομών·

99. σημειώνει, ωστόσο, όσον αφορά του ιδίους πόρους ΦΠΑ, ότι εξακολουθούν να υφίστανται επιφυλάξεις που χρονολογούνται από το 1989 και καλεί την Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, να συνεχίσει τις προσπάθειές της για να εξασφαλίσει ότι οι επιφυλάξεις θα αρθούν εντός εύλογων προθεσμιών·

100. ζητεί από την Επιτροπή, όσον αφορά τους ιδίους πόρους ΑΕΕ, να ακολουθήσει τη σύσταση που διατυπώνει το Συνέδριο στο σημείο 4.36 της ετήσιας έκθεσης 2008 και να γνωστοποιήσει στο Κοινοβούλιο λεπτομέρειες της προόδου που έχει σημειωθεί όσον αφορά την εφαρμογή του απευθείας ελέγχου και την αξιολόγηση των εποπτικών και ελεγκτικών συστημάτων στις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες των κρατών μελών·

Η κοινή γεωργική πολιτική

101. επικροτεί τη θετική αξιολόγηση του Συνεδρίου, που βασίστηκε στις ελεγκτικές εργασίες του, σύμφωνα με την οποία, εκτός από τον τομέα της Ανάπτυξης της Υπαίθρου, οι πληρωμές για το έτος που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2008 για τον τομέα πολιτικής Γεωργικοί και Φυσικοί Πόροι δεν περιείχαν ουσιώδη σφάλματα· σημειώνει με ικανοποίηση ότι το μέσο ποσοστό σφάλματος στην ΕΕ των 27 είναι χαμηλότερο από το ανεκτό από το Συνέδριο όριο του 2 %·

102. σημειώνει με ανησυχία το τεράστιο εύρος των επιτόπιων ποσοστών σφάλματος ανά κράτος μελών που παρατηρούνται κατά την εφαρμογή των στρεμματικών ενισχύσεων (Γαλλία 0,20 %, Ηνωμένο Βασίλειο 0,24 %, Γερμανία 0,3 %, Ελλάδα 3,70 %, Ρουμανία 12,57 %, Βουλγαρία περίπου 6 %) και επιμένει ότι δεν επιτρέπεται να τεθεί σε κίνδυνο η συνολική αξιοπιστία του συστήματος· ζητεί τη λήψη ορθά προσανατολισμένων, άμεσων μέτρων που να έχουν ως αποτέλεσμα τόσο την ελάφρυνση του διοικητικού φόρτου των κρατών μελών με τις καλύτερες επιδόσεις όσο και αποτελεσματικά αντίμετρα·

103. εκφράζει αποδοκιμασία για τα πορίσματα του Συνεδρίου όσον αφορά τις δαπάνες για τον τομέα της Ανάπτυξης της Υπαίθρου, ο οποίος εξακολουθεί να επηρεάζεται αρνητικά από υψηλό επίπεδο σφαλμάτων, παρά το γεγονός ότι το υπολογισθέν επίπεδο σφαλμάτων ήταν χαμηλότερο από τα προηγούμενα έτη·

104. εκφράζει επιδοκιμασία για την αξιολόγηση της Επιτροπής όσον αφορά την ποιότητα των δηλώσεων και των ετήσιων συνόψεων που υπέβαλαν τα κράτη μέλη για τις δαπάνες του τομέα της γεωργίας, στην οποία διατυπώνεται το συμπέρασμα ότι, το 2008 τα περισσότερα από αυτά συμμορφώθηκαν με τις νομικές υποχρεώσεις τους και, σε γενικές γραμμές, ακολούθησαν τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής·

105. επαναλαμβάνει, όπως και τα προηγούμενα έτη, ότι το ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου (IACS) συνιστά σε γενικές γραμμές αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου για τον περιορισμό του κινδύνου σφάλματος ή παράτυπων δαπανών, εκφράζει όμως τη λύπη του για το γεγονός ότι το Συνέδριο διαπίστωσε σημαντικές αδυναμίες σε ορισμένους οργανισμούς πληρωμών που επελέγησαν σε τρία κράτη μέλη: τη Βουλγαρία, τη Ρουμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο (Σκωτία) (σημείο 5.32 της ετήσιας έκθεσης 2008)· αναγνωρίζει, ωστόσο, ότι ελήφθησαν μέτρα για την αντιμετώπιση αυτών των αδυναμιών·

106. ζητεί απλούστευση των σύνθετων κανόνων και ακριβέστερους ορισμούς των κριτηρίων επιλεξιμότητας, ιδίως για τα γεωργοπεριβαλλοντικά καθεστώτα, πρωτίστως σε επίπεδο Επιτροπής, όμως και σε εθνικό επίπεδο, στο πλαίσιο των σχεδίων αγροτικής ανάπτυξης και ζητεί επίσης να δοθούν στους ενδιαφερόμενους παράγοντες πιο ολοκληρωμένες και σαφείς οδηγίες και κατευθυντήριες γραμμές και να διοργανωθούν δράσεις κατάρτισης·

107. εκφράζει αποδοκιμασία για το γεγονός ότι το σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων (LPIS) που εφαρμόζουν οι εθνικές αρχές εξακολουθεί να μη λειτουργεί με ορθό τρόπο σε ορισμένα κράτη μέλη, για τα οποία το Συνέδριο ανέφερε ουσιαστικές ανεπάρκειες (Βουλγαρία, Ισπανία, Πολωνία και Ηνωμένο Βασίλειο)· σημειώνει ότι ελήφθησαν διαφορετικά μέτρα σε εθνικό επίπεδο για την αντιμετώπιση αυτών των αδυναμιών·

108. εκφράζει επίσης ανησυχία για τα σφάλματα που αφορούν τις δαπάνες στο πλαίσιο του προγράμματος Sapard στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία, εξαιτίας των οποίων των οποίων η Γενική Διεύθυνση Γεωργίας εξέφρασε επιφύλαξη στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της· σημειώνει τα σχέδια δράσης που έχουν ήδη καταρτισθεί ως απάντηση στις συστάσεις της Επιτροπής·

109. υπογραμμίζει τη σημασία των άμεσων και προσεκτικών εκ των υστέρων λογιστικών ελέγχων για τον εντοπισμό μη επιλέξιμων δαπανών και/ή ακατάλληλων δικαιολογητικών, ώστε να καταστούν δυνατές οι απαιτούμενες διορθώσεις.

110. εκφράζει ανησυχία για τις ανεπάρκειες που διαπίστωσε το Συνέδριο όσον αφορά τον ορισμό εκ μέρους των κρατών του σχετικά με το τι απαιτείται για τη διατήρηση της γης σε καλή γεωργική και περιβαλλοντική κατάσταση (ΚΓΠΚ), ώστε σε ορισμένους δικαιούχους να καταβάλλονται ενισχύσεις στο πλαίσιο του ΚΕΕ ή του ΚΕΣΕ χωρίς αυτοί να προβαίνουν σε καμία εέργεια συντήρησης της σχετικής έκτασης (σημείο 5.49 της ετήσιας έκθεσης 2008)·

111. φρονεί ότι οι αδυναμίες αυτές, συμπεριλαμβανομένου του ζητήμτος των δικαιούχων που δεν καλύπτονται από τον ορισμό των "γεωργών", όπως καταγγέλλει το Συνέδριο στην ετήσια έκθεση 2008, πρέπει να αρθούν από την Επιτροπή, ούτως ώστε να διασφαλιστεί μεγαλύτερος βαθμός βεβαιότητας, που μπορεί να αντληθεί από το έργο των φορέων πιστοποίησης·

112. λαμβάνει γνώση των συμπερασμάτων του Συνεδρίου και προτρέπει ως εκ τούτου την Επιτροπή να βελτιώσει τους ελέγχους στα κράτη μέλη που δεν συμμορφώθηκαν προς την κοινοτική νομοθεσία όταν παραχώρησαν δικαιώματα πέρα από τα προβλεπόμενα στις διατάξεις του κανονισμού·

113. σημειώνει ότι η Επιτροπή διαπίστωσε ανεπάρκειες στους λογαριασμούς οφειλετών σχετικά με το ένα τέταρτο των οργανισμών πληρωμών και πρότεινε δημοσιονομικές διορθώσεις ύψους 25,3 εκατ. ευρώ περίπου· σημειώνει, επιπλέον, ότι οι διορθώσεις αυτές αντιστοιχούν στο 1,95 % περίπου των 1295 εκατ. ευρώ που πρέπει να εισπραχθούν στο τέλος του οικονομικού έτους 2008· τονίζει ότι, μολονότι υπολείπονται ελάχιστα του ορίου σημαντικότητας του 2 %, αποτελούν ένδειξη ότι υπάρχει κίνδυνος ουσιώδους σφάλματος στο συνολικό επίπεδο των λογαριασμών των οφειλετών.

114. ζητεί από την Επιτροπή εξετάσει λεπτομερώς το θέμα ώστε να εξασφαλίσει ότι οι απαιτήσεις ορθώς καταλογίζονται στον κοινοτικό προϋπολογισμό·

Συνοχή

115. επισημαίνει ότι οι προσωρινές πληρωμές για το διάστημα 2007-2013, που πραγματοποιήθηκαν το 2008, αναλογούν μόλις στο 32 % των δαπανών, και ότι οι παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορούν ειδικά τις δαπάνες της περιόδου προγραμματισμού 2000-2006, που αναλογούν στο 68 % των πληρωμών στο πλαίσιο της συνοχής για το 2008· επισημαίνει, για τον λόγο αυτό, ότι τα αποτελέσματα της ενίσχυσης του νομικού πλαισίου για την περίοδο 2007-2013 και των μέτρων απλούστευσης που εγκρίθηκαν το 2008 και το 2009 δεν είναι ακόμα ορατά·

116. τονίζει την απόλυτη προτεραιότητα της περαιτέρω μείωσης των συνολικών ποσοστών σφάλματος, που παρέμειναν υψηλά σε αυτόν τον τομέα δαπανών το 2008 και της βελτίωσης της εποπτείας της Επιτροπής και του συστήματος ανακτήσεων·

117. εκφράζει ανησυχία για το γεγονός ότι τα σφάλματα στον τομέα της Συνοχής καταδεικνύουν ότι τουλάχιστον το 11 % του συνολικού ποσού που επιστράφηκε δεν θα έπρεπε να είχε καταβληθεί, χωρίς να έχει επιτευχθεί βελτίωση σε σχέση με το 2007· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι δημοσιονομικές διορθώσεις και ανακτήσεις είναι εν μέρει μόνο λειτουργικές· σημειώνει ότι για την περίοδο προγραμματισμού 2000-2006 έγιναν οι ακόλουθες δημοσιονομικές διορθώσεις· Ισπανία 1535,07 εκατ. ευρώ· Ελλάδα 881,24 εκατ. ευρώ· Ιταλία 693,90 εκατ. ευρώ· Γαλλία 248,48 εκατ. ευρώ· Ηνωμένο Βασίλειο 155,94 εκατ. ευρώ· Πορτογαλία 128,24 εκατ. ευρώ· Πολωνία 88,99 εκατ. ευρώ· Ουγγαρία 40,62 εκατ. ευρώ· Σλοβακική Δημοκρατία 39,16 εκατ. ευρώ· Ιρλανδία 25,55 εκατ. ευρώ· Γερμανία 19,33 εκατ. ευρώ· Σουηδία 11,30 εκατ. ευρώ·

118. σημειώνει με ανησυχία τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι αρχές των κρατών μελών όσον αφορά τόσο τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο των ρυθμιστικών απαιτήσεων 2007-2013 (π.χ. ζητήματα ασυμβατότητας μεταξύ του επιπέδου της ΕΕ και του εθνικού επιπέδου, καθυστερήσεις στη θέσπιση των κανόνων, ασαφείς κανόνες) και τη θέση σε λειτουργία των νέων συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου (κατανομή καθηκόντων για τις νέες υπηρεσίες, ήτοι τις αρχές διαχείρισης, πιστοποίησης και λογιστικού ελέγχου)·

119. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το σύστημα κυρώσεων για τα κράτη μέλη με τα υψηλότερα ποσοστά σφάλματος και μεγάλα μερίδια χρηματοδοτικών πόρων είναι αναποτελεσματικό, δεδομένου ότι τα εν λόγω κράτη καταβάλλουν μόλις το 3 % και το 5 % των συνολικών πιστώσεων σε ανακτήσεις· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι το κόστος της διατήρησης αποτελεσματικών συστημάτων ελέγχου προφανώς υπερβαίνει αυτό το ποσό, οπότε πρόκειται για αντικίνητρο·

120. επαναλαμβάνει την έκκλησή του για περαιτέρω απλούστευση των κανόνων που προτείνει η Επιτροπή και, ταυτόχρονα, για τη θέσπιση αποτελεσματικότερων ελέγχων σε εθνικό επίπεδο και σε επίπεδο ΕΕ, με στόχο την ουσιαστική εφαρμογή των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής· φρονεί ότι η διενέργεια αντικειμενικής αξιολόγησης των επιπτώσεων των μέτρων απλούστευσης που θεσπίστηκαν κατά το διάστημα 2008-2009 είναι ουσιώδης και καλεί την Επιτροπή να διενεργήσει αυτήν την αξιολόγηση έως τα τέλη του 2010·

121. σημειώνει τις ανησυχίες που εξέφρασε το Ελεγκτικό Συνέδριο όσον αφορά τις δυσκολίες που συνάντησε στην προσπάθειά του να αποτυπώσει, μέσω μιας απλής ετήσιας έκθεσης, την οριστική και αμετακίνητη καταγραφή της μεταβαλλόμενης και εξελισσόμενης πραγματικότητας η οποία εξαρτάται από τον προϋπολογισμό της πολιτικής για τη Συνοχή και υπόκειται σε πολυετές δυναμικό χρονοδιάγραμμα όπου τα τελικά ποσοστά σφάλματος και παρατυπιών με επιπτώσεις, όπως και τα πραγματικά ποσά προς ανάκτηση, δεν θα μπορούν να εξακριβωθούν παρά μόνο πολύ μεταγενέστερα (η Επιτροπή μόλις έκλεισε τους λογαριασμούς για τα οικονομικά έτη 1994-1999)· υπό αυτή την έννοια, ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει, πέρα από το ισχύον σχέδιο δράσης και σε συνεργασία με το Ελεγκτικό Συνέδριο, μια πρόταση με την οποία θα διευθετούνται οι δυσκολίες αυτές που οφείλονται στη χρονική απόκιση ανάμεα στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και το ετήσιο σύστημα ελέγχου· μια τέτοια πρόταση θα ήταν επίσης χρήσιμη για να εξασφαλισθεί αποτελεσματικότερος έλεγχος των μεγάλων ευρωπαϊκών σχεδίων όπως το Galileo·

122. σημειώνει ότι το σχέδιο δράσης για την ενίσχυση του εποπτικού ρόλου της Επιτροπής στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης των διαρθρωτικών δράσεων, που υποβλήθηκε το 2008, δεν εφαρμόστηκε πλήρως το 2008 και δεν συνέβαλε στην επίλυση του κυρίως προβλήματος που συνίσταται σε υπερβολικά σύνθετους κανόνες με απαιτήσεις εφαρμογής που παρουσιάζουν διαφορές μεταξύ των επιμέρους κρατών μελών και ενίοτε ακόμη και μεταξύ διαφορετικών περιφερειών· ζητεί από την Επιτροπή να μεριμνήσει για τη μετάφραση σε εύθετο χρόνο των κατευθυντήριων γραμμών για τις δημόσιες αρχές στα κράτη μέλη· τονίζει επιπλέον ότι ο αντίκτυπός του δεν μπορεί να αξιολογηθεί ακόμη, δεδομένου ότι ορισμένα σφάλματα των προηγούμενων ετών εξακολουθούν να επηρεάζουν αρνητικά τις δαπάνες που αποδόθηκαν από την Επιτροπή, όπως ορθά τονίζει το Συνέδριο στην ετήσια έκθεσή του (σημείο 6.34)·

123. θεωρεί ότι, παρά την αισθητή βελτίωση που επήλθε στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου με το σχέδιο δράσης του 2008, το οποίο ενίσχυσε τον εποπτικό ρόλο της Επιτροπής στις διαρθρωτικές ενέργειες, το γεγονός ότι, όπως παρατήρησε η Επιτροπή, μόνο το 31 % των συστημάτων λειτουργούν καλά και ότι περισσότερο από το 60 % χρειάζεται βελτίωση δεν είναι ικανοποιητικό· καλεί, κατά συνέπεια, τα αρμόδια κράτη μέλη, τις περιφερειακές αρχές και τους φορείς διαχείρισης να συνεργαστούν εντατικά με την Επιτροπή στην προσπάθεια αναστροφής των στατιστικών αυτών·

124. λαμβάνει υπό σημείωση το αποτέλεσμα του ελέγχου, σύμφωνα με το οποίο το ποσοστό σφαλμάτων εκτιμάται καταρχάς σε 5 %, πράγμα που αντικατοπτρίζει τα θετικά αποτελέσματα της απλούστευσης που εφαρμόστηκε για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013·

125. παρατηρεί ότι το σχέδιο δράσης της Επιτροπής επέτρεψε την ανάληψη δράσης στο πλαίσιο όλων των συστάσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου· εκφράζει την ικανοποίησή του για τις ενέργειες της Επιτροπής όσον αφορά την παροχή εκπαίδευσης και καθοδήγησης στους φορείς εκτέλεσης των προγραμμάτων, για τη βελτίωση της λειτουργίας του συστήματος επιμερισμένης διαχείρισης που εφαρμόζεται στις δαπάνες της πολιτικής για τη συνοχή· ενθαρρύνει την Επιτροπή να εντείνει περαιτέρω τις προσπάθειές της, παρέχοντας καθοδήγηση στα κράτη μέλη και ενθαρρύνοντάς τα να ενισχύσουν τις διαδικασίες ανάκτησης και την υποβολή εκθέσεων·

126. λαμβάνει υπό σημείωση την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ότι η αναλογία των έργων που επηρεάστηκαν από σφάλματα στο αντιπροσωπευτικό στατιστικό δείγμα ήταν 43 %, και ότι σε πολλά από αυτά πραγματοποιήθηκαν επιστροφές μεγαλύτερες από τις οφειλόμενες· θεωρεί, ωστόσο, ότι η συγκεκριμένη παρατήρηση αντισταθμίζεται εν μέρει από τη διαβεβαίωση της Επιτροπής ότι ήταν ήδη εν γνώσει της ύπαρξης αδυναμιών σε πέντε από τα έξι αυτά προγράμματα και είχε λάβει άμεσα επανορθωτικά μέτρα· λαμβάνει υπό σημείωση και τη δεύτερη διαβεβαίωση της Επιτροπής, που υποστηρίζεται από την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην παράγραφο 6.20 της ετήσιας έκθεσής του, ότι το 58 % των σφαλμάτων ήταν σφάλματα συμμόρφωσης που δεν θα είχαν επίδραση στην επιστροφή των δαπανών·

127. σημειώνει ότι η παράβαση των κανόνων για τις προμήθειες αποτελεί μια από τις συχνότερες αιτίες για υποκείμενες παρατυπίες· ζητεί από την Επιτροπή να εντοπίσει τα αίτια της εν λόγω έλλειψης συμμόρφωσης προς αυτούς τους κανόνες· στο πλαίσιο αυτό, εκφράζει την ικανοποίησή του για τα συμπεράσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου και τις πρωτοβουλίες που ανέλαβε η Επιτροπή για την απλούστευση της διαχείρισης των διαρθρωτικών ταμείων, και θεωρεί ότι οι πρωτοβουλίες αυτές θα συμβάλουν στη μείωση των σφαλμάτων·

128. ενθαρρύνει την Επιτροπή να υποβάλει το αργότερο έως το 2011 πρόταση σχετικά με τον ανεκτό κίνδυνο σφάλματος στον τομέα της Πολιτικής Συνοχής, ο οποίος υπήρξε ο πιο επιρρεπής σε σφάλματα τομέας·

129. καλεί την Επιτροπή να πραγματοποιήσει επειγόντως την πρώτη ανάλυση της σχέσης κόστους-οφέλους μεταξύ των πόρων που είναι αφιερωμένοι στις δραστηριότητες ελέγχου στη ΓΔ Regio και στη ΓΔ EMPL και των αποτελεσμάτων που επιτυγχάνονται με αυτούς τους ελέγχους·

130. σημειώνει ότι τα πρώτα θετικά αποτελέσματα του ενισχυμένου ελεγκτικού και νομικού πλαισίου, καθώς και του σχεδίου δράσης της Επιτροπής, όσον αφορά το ποσοστό σφάλματος για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, είναι πιθανό να καταστούν ορατά μετά τη λήξη του 2010·

131. εκφράζει ανησυχία για το γεγονός ότι, λόγω της λήξης της περιόδου προγραμματισμού 2000-2006, οι εθνικές αρχές, τελώντας υπό την πίεση της υποχρέωσης απορρόφησης όλων των δεσμευμένων κονδυλίων, υπέβαλαν ενδεχομένως αυξημένο αριθμό μη προβλεπόμενων έργων· τονίζει την ανάγκη να διασφαλιστεί ότι η κατάσταση αυτή δε θα επαναληφθεί κατά τη διάρκεια της τρέχουσας περιόδου προγραμματισμού και καλεί την Επιτροπή να εφαρμόσει με αυστηρότητα διορθωτικά και αποτρεπτικά μέτρα (αναστολή πληρωμών και δημοσιονομικές διορθώσεις) εναντίον των κρατών μελών, εφόσον ενδείκνυται·

132. εκφράζει, εν προκειμένω, αποδοκιμασία για την αργή έναρξη των προγραμμάτων που αφορούν την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, εξαιτίας της καθυστερημένης υποβολής εκ μέρους των κρατών μελών των εκθέσεων αξιολόγησης της συμμόρφωσης και των στρατηγικών ελέγχου· συμμερίζεται τις απόψεις του Συνεδρίου και ανησυχεί για το γεγονός ότι η καθυστέρηση αυτή ενδέχεται να αυξήσει την πιθανότητα να μην κατορθώσουν τα συστήματα ελέγχου να προλάβουν και να εντοπίσουν σφάλματα κατά τη διάρκεια της φάσης έναρξης· καλεί εκ νέου την Επιτροπή να επιτελέσει το εποπτικό της έργο με τη μεγαλύτερη δυνατή αυστηρότητα·

133. ζητεί από την Επιτροπή να εντοπίσει και να διαδώσει τις βέλτιστες πρακτικές στα κράτη μέλη ώστε να καταστεί δυνατή η μεγαλύτερη απορρόφηση των κονδυλίων και η καλύτερη ροή χρημάτων προς τους δικαιούχους μέσω της τροποποίησης και της απλοποίησης των κανόνων εφαρμογής των διαρθρωτικών ταμείων σε εθνικό επίπεδο·

134. επισημαίνει την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι για τη νέα περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 ενισχύονται οι διατάξεις που αφορούν τον εσωτερικό έλεγχο και αποσαφηνίζονται οι αντίστοιχες ευθύνες της Επιτροπής και των κρατών μελών· στο πλαίσιο αυτό, αναγνωρίζει την προστιθέμενη αξία της ελεγκτικής αρχής που έχει συσταθεί για κάθε πρόγραμμα, και συμμερίζεται την προσδοκία της Επιτροπής ότι η ετήσια έκθεση ελέγχου και η γνώμη που εκδίδει η ελεγκτική αρχή θα ενισχύσουν σαφώς την αξιοπιστία που παρέχουν τα εθνικά συστήματα ελέγχου·

135. ζητεί από την Επιτροπή να του παράσχει, στο πλαίσιο της επόμενης συγκεφαλαιωτικής έκθεσής της και των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων των Γενικών Διευθύνσεών της, σαφείς πληροφορίες, προσδιορίζοντας τα κράτη μέλη με τα λιγότερο αποτελεσματικά συστήματα ελέγχου και καταρτίζοντας ετήσια ταξινόμηση των κρατών μελών για κάθε ταμείο· επιπλέον, καλεί το Συνέδριο να καταρτίσει τον ίδιο κατάλογο με βάση τους ελέγχους του·

136. εφιστά την προσοχή στην παρατήρηση του Συνεδρίου, που, όπως και για το 2007, σημειώνει ότι, δεδομένης της εμβέλειας και της κλίμακας των επιφυλάξεων στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων, υποεκτιμάται η σοβαρότητα των προβλημάτων παρατυπιών και αναποτελεσματικών συστημάτων ελέγχου· φρονεί, ως εκ τούτου, ότι η προσέγγιση των ΓΔ θα πρέπει να είναι πιο συνετή και, κατά συνέπεια, η εμβέλεια των επιφυλάξεων ευρύτερη·

137. εφιστά την προσοχή στον ιδιαίτερο χαρακτήρα των δαπανών της πολιτικής για τη συνοχή, που οφείλεται στο σύστημα πολυετούς διαχείρισης, και υπογραμμίζει ότι οι δημοσιονομικές διορθώσεις γίνονται τα επόμενα έτη καθώς και κατά το τέλος της περιόδου προγραμματισμού, γεγονός που, συνολικά, επιτρέπει στην Επιτροπή να εντοπίζει και να διορθώνει μεγάλο αριθμό παρατυπιών·

138. επιδοκιμάζει τις τριμηνιαίες εκθέσεις που παρέχει η Επιτροπή σχετικά με τις δημοσιονομικές διορθώσεις και την εντατικοποίηση των δημοσιονομικών διορθώσεων που πραγματοποίησε η Επιτροπή το 2008 και το 2009· εκφράζει, ωστόσο, αποδοκιμασία για το γεγονός ότι το σύστημα των δημοσιονομικών διορθώσεων είχε ελάχιστα αποτρεπτικό αντίκτυπο στα κράτη μέλη, δεδομένου ότι τυχόν μη επιλέξιμες δαπάνες που διαπιστώνει η Επιτροπή ή το Συνέδριο, μπορούν να υποκατασταθούν από επιλέξιμες δαπάνες από τα κράτη μέλη· φρονεί ότι η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει ότι στο μέλλον μόνο παρατυπίες τις οποίες διαπιστώνουν τα ίδια τα κράτη μέλη μπορούν να υποκαθίστανται από άλλες δαπάνες χωρίς χρηματοδοτικές απώλειες για το εν λόγω κράτος μέλος·

139. εκφράζει αποδοκιμασία για τη χαμηλή ποιότητα των εκθέσεων που υποβάλλουν ορισμένα κράτη μέλη στην Επιτροπή σχετικά με τις ανακτήσεις και τις δημοσιονομικές διορθώσεις, η οποία περιορίζει τη χρησιμότητα και πληρότητα των τριμηνιαίων εκθέσεων που υποβάλλει η Επιτροπή στο Κοινοβούλιο· καλεί την Επιτροπή να προβεί σε περαιτέρω ενέργειες για να διασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη θα εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις τους, επαληθεύοντας και αξιολογώντας με αυστηρότητα την αξιοπιστία και την πληρότητα των κοινοποιούμενων στοιχείων και αναμένει να του διαβιβαστεί το νέο καθοδηγητικό σημείωμα προς τις αρχές πιστοποίησης, συμπεριλαμβανομένων των συστάσεων της Επιτροπής για τη βελτίωση των διαδικασιών υποβολής εκθέσεων· ζητεί από την Επιτροπή να προσδιορίσει στο πλαίσιο της επόμενης συγκεφαλαιωτικής έκθεσής της τα κράτη μέλη που δεν συμμορφώνονται πλήρως με τις απαιτήσεις για την υποβολή εκθέσεων·

140. σημειώνει ότι ο αριθμός των παρατυπιών που ανέφεραν τα κράτη μέλη στην OLAF για το 2008 ποικίλει σημαντικά: Ιταλία 802, Ισπανία 488, Ηνωμένο Βασίλειο 483, Πορτογαλία 403, Γερμανία 372, Πολωνία 329, Κάτω Χώρες 262, Σουηδία 146, Γαλλία 98, Ελλάδα 96, Τσεχική Δημοκρατία 80, Σλοβακική Δημοκρατία 62, Ουγγαρία 39, Αυστρία 37, Βέλγιο 35, Εσθονία 28, Φινλανδία 28, Λιθουανία 26, Λεττονία 22, Σλοβενία 13, Κύπρος 4, Βουλγαρία 4, Ιρλανδία 2, Μάλτα 1, Ρουμανία 0· εκφράζει ανησυχία για το γεγονός ότι τούτο ενδέχεται να έχει ως αποτέλεσμα λιγότερο συνεκτικό σύστημα υποβολής εκθέσεων·

141. σημειώνει ότι δεν κοινοποιήθηκε στην Επιτροπή κανένα κρούσμα απάτης σε σχέση με τα έργα που ελέγχθηκαν, και υπογραμμίζει ότι το επίπεδο των σφαλμάτων που αναφέρονται στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν παραπέμπει κατ’ ανάγκη σε απάτη·

142. ζητεί από την Επιτροπή να παρακολουθεί διαρκώς την αληθοφάνεια των αναφερόμενων αριθμητικών στοιχείων και να εξακριβώσει, με βάση τις δικές της έρευνες, την αποτελεσματικότητα των συστημάτων υποβολής εκθέσεων στις περιπτώσεις στις οποίες ο αριθμός των παρατυπιών δείχνει να είναι υπερβολικά χαμηλός·

143. καλεί την Επιτροπή να παράσχει λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τα ποσοστά υλοποίησης και τα συστήματα κατανομής για τις πληρωμές που πραγματοποίησαν οι ελληνικές αρχές από το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης μετά τις καταστροφικές πυρκαγιές· καλεί την Επιτροπή να παράσχει πληροφορίες για τους ελέγχους που πραγματοποιήθηκαν εκ των υστέρων και τα αποτελέσματά τους·

144. εκφράζει την ικανοποίησή του για την απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου να συμπεριλάβει στο ετήσια πρόγραμμα εργασιών του τους λογιστικούς ελέγχους του ΕΚΤ και του ΕΤΠΑ στους τομείς του τουρισμού, της επαγγελματικής κατάρτισης των γυναικών και της δημόσιας παροχής πόσιμου νερού, που έχουν ιδιαίτερη σημασία για την ανάπτυξη των τοπικών κοινοτήτων·

145. ζητεί από το Ελεγκτικό Συνέδριο να αξιολογήσει τον τρόπο διεξαγωγής των εξωτερικών αξιολογήσεων για τα διαρθρωτικά ταμεία και το ταμείο Συνοχής από τις αρχές διαχείρισης, με ιδιαίτερη έμφαση στην ανεξαρτησία των αξιολογήσεων για τις οποίες πληρώνουν οι δικαιούχοι·

146. ζητεί από το Ελεγκτικό Συνέδριο να αξιολογήσει, από πλευράς ανθρώπινων πόρων, την επάρκεια των ελεγκτικών αρχών των κρατών μελών για τη διεξαγωγή λογιστικών ελέγχων και την ανεξαρτησία τους κατά τη διεξαγωγή της αξιολόγησης συμμόρφωσης του συστήματος διαχειριστικού ελέγχου·

Απασχόληση και Κοινωνικές Υποθέσεις

147. επισημαίνει με ικανοποίηση ότι, όσον αφορά τις πιστώσεις για το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), το ποσοστό χρήσης για τις αναλήψεις υποχρεώσεων ανήλθε σε 100 % (10,6 δισεκατ. ευρώ) και σε 97,1 % για τις πιστώσεις πληρωμών (8,8 δισεκατ. ευρώ)· αναγνωρίζει τις προσπάθειες της Επιτροπής για βελτίωση της χρηματοοικονομικής διαχείρισης·

148. διαθέτει ενδείξεις για χαμηλότερο ποσοστό σφάλματος για το ΕΚΤ από το 11 % που αναφέρθηκε για τα διαρθρωτικά ταμεία γενικότερα· ενθαρρύνει την Επιτροπή να κοινοποιήσει το δικό της ποσοστό σφάλματος για το ΕΚΤ και να εξετάσει τη δυνατότητα να δοθεί μεγαλύτερη αυτονομία στο ΕΚΤ κατά την προσεχή δημοσιονομική περίοδο·

149. υπενθυμίζει ότι η υπεύθυνη για τη διαχείριση Γενική Διεύθυνση Απασχόλησης έχει καθήκον να λαμβάνει κατάλληλα μέτρα για την πρόληψη της απάτης και της διαφθοράς· εκφράζει την ικανοποίησή του για τη στενή συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)· ζητεί να διασφαλιστεί, ότι οι εθνικές δικαστικές αρχές θα εξακολουθήσουν επίσης να διερευνούν υποθέσεις απάτης στο ΕΚΤ και να ασκούν δίωξη κατά των υπευθύνων·

150. επισημαίνει ότι το επίπεδο των σφαλμάτων δεν παραπέμπει αποκλειστικά σε απάτη, και ζητεί, για τον λόγο αυτό, μελλοντικά να γίνεται σαφής διάκριση μεταξύ περιπτώσεων απάτης και ποσοστών σφαλμάτων·

151. εκφράζει την ικανοποίησή του για τις προσπάθειές της Επιτροπής να επιτύχει την πλήρη λογοδοσία των κρατών μελών, με την υποβολή ετήσιων εκθέσεων λογιστικού ελέγχου από τις αρμόδιες αρχές και την κατάρτιση συγκεντρωτικών ετήσιων εκθέσεων· ζητεί να αξιολογηθούν οι απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων, προκειμένου να αποφεύγεται η επικάλυψη των πληροφοριών· θεωρεί ότι η αδυναμία υποβολής εκθέσεων λογοδοσίας ή η υποβολή εκθέσεων με ελλιπή στοιχεία από τους εθνικούς φορείς διοίκησης και ελέγχου, όπως και η μη τήρηση των ελάχιστων απαιτήσεων των δημοσιονομικών κανονισμών, συνιστούν φαινόμενα απαράδεκτα και επισύρουν κυρώσεις· ζητεί, κατά συνέπεια, από την Επιτροπή, να επεξεργαστεί προτάσεις για τη βελτίωση και την επέκταση των ισχυουσών απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων με μηχανισμό επιβολής κυρώσεων·

152. διαπιστώνει ότι κατά τη διαδικασία της διάθεσης των πιστώσεων είναι δυνατόν να προκύψουν συγκρούσεις συμφερόντων μεταξύ φορέων διαχείρισης και αποδεκτών των κονδυλίων· ζητεί από την Επιτροπή, να μεριμνήσει για την εφαρμογή των κανόνων πρόληψης των συγκρούσεων συμφερόντων στη διαδικασία διάθεσης των πιστώσεων, με τη χορήγηση των απαιτούμενων πόρων σε επίπεδο εθνικών διοικήσεων·

153. υπογραμμίζει τις ειδικές ανάγκες των ομάδων στόχου και των φορέων εκτέλεσης των έργων του ΕΚΤ· ζητεί να συμπεριλαμβάνονται επίσης στη συγχρηματοδότηση των έργων εθελοντικές δραστηριότητες στο πλαίσιο κοινωφελών οργανισμών, και μη χρηματικές συμμετοχές· ζητεί να επανεκτιμηθεί το διοικητικό κόστος του ΕΚΤ για τους φορείς εκτέλεσης των έργων, ανά κράτος μέλος και ανά έργο·

154. υπενθυμίζει τις πρόσφατες τροποποιήσεις των κανονισμών για τα διαρθρωτικά ταμεία [κανονισμός (ΕΚ) αρθ. 1341/2008 [16]· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 284/2009 [17]· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 396/2009 [18]· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 397/2009 [19]· κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 846/2009 [20] για τη διοικητική απλούστευση]· ζητεί την υποβολή έκθεσης σχετικά με τις συνέπειες των εν λόγω τροποποιήσεων·

155. επισημαίνει ότι οι εν λόγω διαδικασίες απλούστευσης έχουν ουσιαστική σημασία για τη μείωση του διοικητικού φόρτου σε εθνικό, σε περιφερειακό και σε τοπικό επίπεδο, υπογραμμίζει δε ότι είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι δεν θα προκαλέσουν αύξηση του ποσοστού σφαλμάτων στο μέλλον·

Εσωτερικές πολιτικές

Έρευνα, ενέργεια και μεταφορές

156. εκφράζει επιδοκιμασία για την ελαφρά μείωση των σφαλμάτων σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη γι αυτήν την ομάδα πολιτικών καθώς και για τη βελτίωση όσον αφορά τις καθυστερημένες πληρωμές, δεδομένου ότι το Συνέδριο έχει διαπιστώσει ότι η Επιτροπή βελτίωσε σημαντικά τις επιδόσεις της το 2008 προβαίνοντας έγκαιρα σε πληρωμές στους δικαιούχους·

157. παροτρύνει την Επιτροπή να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να διατηρήσει τη θετική τάση του 2008 σε αυτόν τον τομέα, που είναι υπό την άμεση δημοσιονομική διαχείριση της Επιτροπής·

158. σημειώνει, ωστόσο με ανησυχία ότι, εν γένει, όσον αφορά την έρευνα, την ενέργεια και τις μεταφορές, για άλλη μία φορά ο έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου αποκάλυψε σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων στις πληρωμές προς τους δικαιούχους και στα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της Επιτροπής που δε μειώνουν αρκετά τον εγγενή κίνδυνο απόδοσης υπερεκτιμώμενων εξόδων·

159. ανησυχεί ιδιαίτερα για τις εκκρεμείς επιφυλάξεις που διατύπωσαν οι τέσσερεις υπηρεσίες που ασχολούνται με τον τομέα της έρευνας, λόγω του ποσοστού εναπομενόντων σφαλμάτων που επηρεάζουν τις δηλώσεις δαπανών στο έκτο πρόγραμμα-πλαίσιο·

160. σημειώνει επίσης τη συστημική ανισότητα στη μεταχείριση των αποδεκτών των κονδυλίων της ΕΕ σε διάφορους τομείς, προγράμματα και τρόπους διαχείρισης·

161. εκφράζει ανησυχία για το γεγονός ότι η δημόσια εικόνα της ΕΕ ενδέχεται να πληγεί ως αποτέλεσμα της συνειδητοποίησης εκ μέρους των ενδιαφερομένων παραγόντων του γεγονότος ότι εφαρμόζονται αυστηρότερα συστήματα ελέγχου στον τομέα της γεωργίας απ’ ό,τι στον τομέα της εκτέλεσης των προγραμμάτων έρευνας·

162. σημειώνει ότι στο παρελθόν δεν είχαν εφαρμοστεί ορισμένες νομικές διατάξεις (π.χ. για τις κυρώσεις) όσον αφορά τη χρηματοδότηση της έρευνας και καλεί την Επιτροπή να θέσει τέλος σε αυτήν την κατάσταση και να εξασφαλίσει πλήρη και συνεκτική εφαρμογή των υφισταμένων νομικών διατάξεων·

163. υπενθυμίζει, ταυτόχρονα, τα αιτήματα που διατυπώνονται στο προαναφερόμενο ψήφισμά του της 23ης Απριλίου 2009 (παράγραφος 117 κ.α.) και ειδικότερα το αίτημά του για αποχή από οποιεσδήποτε αλλαγές με αναδρομική ισχύ και για την εκπλήρωση των θεμιτών προσδοκιών των δικαιούχων, καθώς επίσης για επιτάχυνση της αποδοχής των πιστοποιητικών σχετικά με τη μεθοδολογία που εφαρμόζεται όσον αφορά το μέσο κόστος μισθοδοσίας, όπου δεν έχει επιτευχθεί ορατή πρόοδος· καλεί την Επιτροπή, για τον σκοπό της βελτίωσης της νομοθεσίας, να υποβάλει ρεαλιστικές προτάσεις τόσο από απόψεως στόχων όσο και από απόψεως διαδικασιών στο μέλλον·

164. εν προκειμένω, σημειώνει με βαθιά ανησυχία ότι έχει εγκριθεί μόνον ένα πιστοποιητικό σχετικά με τη μεθοδολογία που εφαρμόζεται σε σχέση με το μέσο κόστος μισθοδοσίας·

165. εκφράζει επίσης αποδοκιμασία για την έλλειψη σαφών πληροφοριών όσον αφορά τα στοιχεία ενεργητικού του προγράμματος Galileo· ζητεί από την Επιτροπή να συγκεντρώσει τις αναγκαίες πληροφορίες για να καταρτίσει κατάλογο, να επαληθεύσει τα κριτήρια αναγνώρισης και να αξιολογήσει την αποτίμηση των στοιχείων ενεργητικού του προγράμματος Galileo, που έχει στην κατοχή του ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Διαστήματος· ζητεί από την Επιτροπή να διαβιβάσει τις πληροφορίες αυτές στο Κοινοβούλιο πριν από τα τέλη του 2010·

166. είναι ανήσυχο για το γεγονός ότι η σημερινή ρύθμιση του υφιστάμενου προγράμματος-πλαισίου δεν ανταποκρίνεται στις ανάγκες του σύγχρονου ερευνητικού περιβάλλοντος και πιστεύει ότι ο περαιτέρω εκσυγχρονισμός και η περαιτέρω απλούστευση αποτελούν ουσιαστικές προϋποθέσεις για νέο πρόγραμμα-πλαίσιο·

167. θεωρεί ότι η απλούστευση των κανόνων υπολογισμού για δαπάνες των οποίων ζητείται απόδοση αποτελεί αναγκαίο μέτρο για τη βελτίωση της κατάστασης και καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειές της για τη θέσπιση των πλέον εύκολα εφαρμόσιμων κανόνων για τους δικαιούχους προγραμμάτων· ζητεί σαφή καθορισμό των κριτηρίων που είναι αναγκαία για να εκτιμηθεί αν οι μέθοδοι υπολογισμού του κόστους των δικαιούχων πληρούν τις κανονιστικές απαιτήσεις·

168. τονίζει ότι η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει αυστηρή εφαρμογή των ελέγχων, ιδιαίτερα με τη βελτίωση της αξιοπιστίας των πιστοποιητικών ελέγχου και με την αποτελεσματική υλοποίηση της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων της, με την επιβολή κυρώσεων, αν ενδείκνυται, και με την πραγματοποίηση έγκαιρων ανακτήσεων ή προσαρμογών σε περιπτώσεις αδικαιολόγητης απόδοσης δαπανών που δηλώθηκαν, όπως συνιστά το Συνέδριο·

169. ζητεί επίσης από την Επιτροπή να προβληματιστεί σχετικά με την κατανομή των δραστηριοτήτων μεταξύ των γενικών διευθύνσεων έρευνας, η οποία, σε συνδυασμό με την απουσία ολοκληρωμένου συστήματος πληροφοριών διαχείρισης, καθιστά, κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, δυσκολότερο τον συντονισμό, ιδιαίτερα για την παρακολούθηση των αποτελεσμάτων ελέγχου·

Περιβάλλον, Δημόσια Υγεία και Ασφάλεια των Τροφίμων

170. θεωρεί ικανοποιητικά τα συνολικά ποσοστά εκτέλεσης των τομέων του προϋπολογισμού που αφορούν το περιβάλλον, τη δημόσια υγεία και την ασφάλεια των τροφίμων·

171. τονίζει ότι κρίνει ικανοποιητικό ως αποτέλεσμα το γεγονός ότι το συνολικό ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού στον τομέα του περιβάλλοντος ανήλθε σε 95,15 %, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων τον τομέα προστασίας της δημόσιας υγείας ανήλθε σε 99,75 % και το ποσοστό εκτέλεσης του κεφαλαίου ασφάλειας των τροφίμων και υγείας των ζώων ύψους ανήλθε σε 98 %·

172. σημειώνει ότι στο πλαίσιο του προϋπολογισμού 2008 εκτελέστηκαν έξι πιλοτικά προγράμματα και προπαρασκευαστικές δράσεις·

173. χαιρετίζει την επίτευξη ποσοστού 99,26 % όσον αφορά την εκτέλεση του επιχειρησιακού προϋπολογισμού του LIFE+· σημειώνει ότι επιλέχθηκαν 196 σχέδια· σημειώνει ότι το 52 % των χορηγηθέντων χρηματοδοτικών πόρων διατέθηκε για σχέδια που αφορούν τη "φύση και τη βιοποικιλότητα"· φρονεί, ωστόσο, ότι υπάρχει ακόμη περιθώριο βελτίωσης στη διαχείριση της Επιτροπής, για να διασφαλιστεί η βιωσιμότητα των συγχρηματοδοτούμενων σχεδίων·

174. σημειώνει, εν προκειμένω, ότι θα μπορούσαν να επιτευχθούν βελτιώσεις, εξασφαλίζοντας ότι θα υπάρχουν ήδη μέτρα στήριξης όταν θα δημοσιεύονται προσκλήσεις υποβολής προσφορών, βελτιώνοντας περαιτέρω τη διάδοση των γνώσεων που αποκομίζονται από τα σχέδια του LIFE και ενισχύοντας τη συστηματική παρακολούθηση των σχεδίων μετά από την ολοκλήρωσή τους·

175. καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει τρόπους περαιτέρω συνδρομής και παροχής ειδικής επιμόρφωσης στους υποβάλλοντες αίτηση καθώς και φιλικές προς τον χρήστη κατευθυντήριες γραμμές· τονίζει ότι θα πρέπει να δοθεί άμεσα προσοχή στα τμήματα του προγράμματος των οποίων το επίπεδο εκτέλεσης σημείωσε πτώση και ότι πρέπει να ληφθούν τα δέοντα μέτρα·

176. υπογραμμίζει τη σημασία της παροχής περαιτέρω και επικεντρωμένης βοηθείας στους αιτούντες που εκτελούν σχέδια στο πλαίσιο του Προγράμματος Δημόσιας Υγείας, ούτως ώστε να αποφεύγονται παράλογες δηλώσεις δαπανών και ανολοκλήρωτες δημοσιονομικές εκθέσεις που καταλήγουν σε μακρόσυρτες διαδικασίες· επιπλέον, ζητεί σαφείς και φιλικές προς τον χρήστη προσκλήσεις υποβολής προσφορών, για να αποφεύγονται οι υποβολές αιτήσεων για έργα που είναι σαφώς μη επιλέξιμα λόγω του μεγέθους τους και των συνακόλουθων υψηλών εξόδων, ή που χαρακτηρίζονται από χαμηλή ποιότητα·

177. διαπιστώνει με ικανοποίηση την επιτυχή εκτέλεση του Κοινοτικού Ταμείου Καπνού και εκφράζει την εμπιστοσύνη του σ’ αυτόν τον μηχανισμό·

178. υπενθυμίζει στην Επιτροπή την ευθύνη της έναντι του Εκτελεστικού Οργανισμού για την Υγεία και τους Καταναλωτές (ΕΟΥΚ)· λαμβάνει υπό σημείωση ότι ο ΕΟΥΚ διαχειριζόταν 256 σχέδια επιμερισμένου κόστους, τα οποία αντιπροσώπευαν συνολικό ποσό 119 εκατ. ευρώ από τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ότι διοργάνωσε συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων καθώς και ημερίδες ενημέρωσης· κρίνει ικανοποιητικές τις επιδόσεις του Εκτελεστικού Οργανισμού για την Υγεία και τους Καταναλωτές το 2008·

Εσωτερική αγορά και Προστασία των Καταναλωτών

179. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι Ετήσιες Εκθέσεις Δραστηριότητας των Γενικών Διευθύνσεων και των υπηρεσιών της Επιτροπής διατίθενται ηλεκτρονικά μόνον σε μία γλώσσα· ζητεί από την Επιτροπή να βελτιώσει την κατάσταση σε ό,τι αφορά τις εκθέσεις των επόμενων ετών·

180. επισημαίνει ότι, σε πολλές περιπτώσεις, τα λάθη που γίνονται σε ό,τι αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού αποτελούν απόρροια του υπερβολικά περίπλοκου χαρακτήρα των κανόνων και διαδικασιών για τις δαπάνες· ενθαρρύνει, συνεπώς, την Επιτροπή να καταβάλει περαιτέρω προσπάθειες με στόχο την απλοποίηση του νομικού πλαισίου, ιδίως προκειμένου να λυθούν τα εναπομένοντα προβλήματα σε ορισμένα συστήματα ελέγχου·

181. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι η συχνότητα των φυσικών ελέγχων, οι οποίοι διενεργούνται από τα κράτη μέλη για τις εισαγωγές, παραμένει εξαιρετικά χαμηλή, παρά τις συχνές συστάσεις του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, και για το γεγονός ότι οι τελωνειακοί δασμοί αντιπροσωπεύουν ένα σημαντικό ποσόν των συνολικών εσόδων για τον προϋπολογισμό του 2008· καλεί, συνεπώς, την Επιτροπή να ζητήσει από τα κράτη μέλη να εξεύρουν την κατάλληλη ισορροπία ανάμεσα στους φυσικούς ελέγχους κατά την εισαγωγή και στους εκ των υστέρων ελέγχους·

182. χαιρετίζει τις βελτιώσεις που έγιναν ώστε να επιτευχθεί ποσοστό εκτέλεσης 92 % για τις πιστώσεις πληρωμών για την εφαρμογή και ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς (κονδύλιο 12 02 01 του προϋπολογισμού)· σημειώνει το ποσοστό εκτέλεσης του 48 % για το πρόγραμμα SOLVIT (κονδύλιο 12 02 02 του προϋπολογισμού), το οποίο οφείλεται στην απορρόφηση πιστώσεων πληρωμών μόνον κατά το πρώτο έτος της δημιουργίας του εν λόγω κονδυλίου του προϋπολογισμού· εκφράζει, συνεπώς, την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων ανήλθε σε 97 %·

183. αναγνωρίζει ότι η επίτευξη ποσοστού εκτέλεσης 97 % για τις πιστώσεις πληρωμών στον τομέα της τελωνειακής πολιτικής (κονδύλια του προϋπολογισμού 14 04 01 και 14 04 02) αποτελεί σημαντική βελτίωση σε σχέση με το προηγούμενο έτος λόγω βελτιωμένης μεθόδου υπολογισμού, και ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει προς αυτή την κατεύθυνση·

184. εκτιμά τις προσπάθειες για την επίτευξη ποσοστού εκτέλεσης 97 % ως προς τις πιστώσεις πληρωμών για το πρόγραμμα καταναλωτών (κονδύλια του προϋπολογισμού 17 02 01 και 17 02 02)·

Μεταφορές και Τουρισμός

185. σημειώνει ότι ο προϋπολογισμός του 2008, όπως αυτός εγκρίθηκε τελικά και εν συνεχεία τροποποιήθηκε κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, προέβλεπε συγκεκριμένα για τις πολιτικές που εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού, συνολικό ποσό 2516000000 ευρώ για πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων και συνολικό ποσό 1703000000 ευρώ για πιστώσεις πληρωμών· σημειώνει περαιτέρω ότι από τα ως άνω ποσά·

- 969425000 ευρώ των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων και 892308000 ευρώ των πιστώσεων πληρωμών αφορούσαν τα διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών (ΔΕΔ-Μ),

- 13600000 ευρώ των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων και 10000000 ευρώ των πιστώσεων πληρωμών αφορούσαν την ασφάλεια των μεταφορών,

- 39080000 ευρώ των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων και 37958000 ευρώ των πιστώσεων πληρωμών αφορούσαν το πρόγραμμα Marco Polo,

- 96160000 ευρώ των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων και 98000000 ευρώ των πιστώσεων πληρωμών αφορούσαν τους οργανισμούς μεταφορών και την Εποπτεύουσα Αρχή του Galileo,

- 468472000 ευρώ των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων και 345402000 ευρώ των πιστώσεων πληρωμών αφορούσαν τις μεταφορές, συμπεριλαμβανομένου του τομέα προτεραιότητας για τη βιώσιμη αστική κινητικότητα που προβλέπει το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και ανάπτυξης,

- 5350000 ευρώ των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων και πληρωμών αφορούσαν την ασφάλεια των μεταφορών, συμπεριλαμβανομένης της προπαρασκευαστικής δράσης για τη διευκόλυνση της διασυνοριακής κυκλοφορίας στα σημεία διέλευσης των βορειοανατολικών εξωτερικών συνόρων της ΕΕ,

- 2500000 ευρώ των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων και 1500000 ευρώ των πιστώσεων πληρωμών αφορούσαν τον τουρισμό·

186. διαπιστώνει ότι, κατά την αξιολόγηση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2008, το Ελεγκτικό Συνέδριο επέλεξε να εστιάσει την προσοχή του περισσότερο στις πολιτικές της έρευνας και της ενέργειας και λιγότερο στην πολιτική μεταφορών·

187. εκφράζει την ικανοποίησή του για τα συνεχιζόμενα υψηλά ποσοστά απορροφήσεως τόσο των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων όσο και των πιστώσεων πληρωμών για τα έργα των ΔΕΔ-Μ, ποσοστά που προσεγγίζουν σχεδόν το 100 %, και καλεί τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν την κατάλληλη χρηματοδότηση από τους εθνικούς προϋπολογισμούς για την πλαισίωση αυτής της προσπάθειας της ΕΕ· υπενθυμίζει ότι το Κοινοβούλιο έχει ταχθεί υπέρ υψηλότερης ακόμα κοινοτικής χρηματοδότησης· σημειώνει ότι η προγραμματισμένη για το 2010 επανεξέταση των έργων προτεραιότητας των ΔΕΔ-Μ θα επιτρέψει να αξιολογηθεί κατά πόσον οι εν λόγω δαπάνες υπήρξαν επαρκείς και αποδοτικές·

188. εκφράζει την ανησυχία του διότι, για δεύτερο συνεχές έτος, ο βαθμός απορρόφησης των πιστώσεων πληρωμών για την ασφάλεια μεταφορών υπήρξε χαμηλός (79 %)· διαπιστώνει ότι ο βαθμός απορρόφησης των πιστώσεων πληρωμών για το πρόγραμμα Marco Polo II υπήρξε ιδιαιτέρως χαμηλός (40 %) και ότι ο βαθμός απορρόφησης των πιστώσεων πληρωμών για τη βελτιστοποίηση των συστημάτων μεταφορών ήταν μόλις 67 %· υπενθυμίζει ότι, σε όλες αυτές τις περιπτώσεις, το ποσό που αναγράφεται στον προϋπολογισμό του 2008 είναι εκείνο που προτεινόταν στο προσχέδιο προϋπολογισμού της Επιτροπής·

189. εκφράζει τη λύπη του για τον εξαιρετικά χαμηλό βαθμό απορρόφησης των πιστώσεων πληρωμών για τα δικαιώματα των επιβατών (27 %)· διαπιστώνει ότι οι πραγματοποιηθείσες πληρωμές δεν υπερβαίνουν το 55 % του ποσού που πρότεινε η Επιτροπή στο προσχέδιο της του προϋπολογισμού· υπογραμμίζει ότι πραγματοποίηση επενδύσεων σε τομείς όπως, μεταξύ άλλων, η ενημέρωση των επιβατών σχετικά με τα δικαιώματά τους, έχει μεγάλη σημασία για την ουσιαστική εφαρμογή των κανόνων·

190. επιμένει ότι είναι ανεπαρκής ο βαθμός απορρόφησης των πιστώσεων πληρωμών για το πρόγραμμα Galileo (50 %), αν ληφθεί υπόψη η σημασία που έχει το πρόγραμμα αυτό για τους τομείς της διοικητικής υποστήριξης και των βιώσιμων μεταφορών·

191. καλεί την Επιτροπή να συντάξει εμπεριστατωμένη αιτιολόγηση της υποαπορρόφησης των εν λόγω πιστώσεων και να λογοδοτήσει για τα μέτρα που προτίθεται να λάβει προκειμένου να εξασφαλιστεί η μη επανάληψη του φαινομένου αυτού στο μέλλον·

192. διαπιστώνει ότι οι δειγματοληπτικοί έλεγχοι πράξεων παραπέμπουν σε πιθανότερο ποσοστό σφάλματος που κυμαίνεται μεταξύ 2 % και 5 %· καλεί την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειές της προκειμένου να μειωθεί το εν λόγω ποσοστό κάτω του 2 %·

193. διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί τους λογαριασμούς του Εκτελεστικού Οργανισμού του Διευρωπαϊκού Δικτύου Μεταφορών νόμιμους και αξιόπιστους από κάθε σημαντική άποψη· εκφράζει την ανησυχία του για τις καθυστερήσεις που παρατηρούνται στις προσλήψεις και χαιρετίζει τον στόχο που έχει θέσει ο Οργανισμός ως προς την πλήρωση των υφισταμένων κενών θέσεων·

194. εκφράζει τη λύπη του για την έλλειψη στοιχείων όσον αφορά τις δραστηριότητες στον τομέα του τουρισμού και χαιρετίζει το νέο νομικό και οικονομικό πλαίσιο που παρέχει η συνθήκη της Λισαβόνας και το οποίο κάνει δυνατή την ανάπτυξη δραστηριοτήτων σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης (κοινωνικός και πολιτιστικός τουρισμός, εξέχοντες προορισμοί κ.λπ.) στον τομέα αυτόν, με την υποστήριξη πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου·

195. επαναλαμβάνει το αίτημά του προς την Επιτροπή να διαβιβάζει κάθε χρόνο στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λεπτομερέστερη περιγραφή δαπανών για κάθε κονδύλιο του προϋπολογισμού, σε σύγκριση με τα σχόλια/παρατηρήσεις που έχουν γίνει σχετικά με το κονδύλιο αυτό·

Πολιτισμός και Παιδεία

196. χαιρετίζει τις προσπάθειες της Επιτροπής για μεγαλύτερη διαφάνεια και φιλικότερη προς τον πελάτη προσέγγιση και υποστηρίζει περαιτέρω διαβήματα προς την κατεύθυνση αυτή· ζητεί για τις επικείμενες ενδιάμεσες επανεξετάσεις των πολυετών προγραμμάτων να διεξαχθεί σε βάθος αποτίμηση των δομών εκτέλεσης και διαχείρισης· συνιστά να περιληφθούν στοιχεία για να μετρείται η ικανοποίηση του πελάτη σε σχέση προς τις υπηρεσίες των κρατών μελών· υπενθυμίζει επ’ αυτού ότι σχεδόν 70 % των πόρων των πολυετών προγραμμάτων δαπανώνται σε εκτέλεση έργων μέσω υπηρεσιών των κρατών μελών·

197. στηρίζει την καθοδήγηση που παρέχει η Επιτροπή στις αρχές των κρατών μελών όσον αφορά την εποπτεία του έργου που εκτελούν οι εθνικές υπηρεσίες με σκοπό να διευκολύνεται περαιτέρω η διαχείριση προγραμμάτων στα κράτη μέλη· ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει την ενεργό παρακολούθηση της διαχείρισης προγραμμάτων από τις εθνικές υπηρεσίες για να αποφεύγονται κρούσματα διακοπής στην υλοποίηση τμημάτων των πολυετών προγραμμάτων· στηρίζει την αυστηρή γραμμή που ακολουθεί η Επιτροπή αναστέλλοντας τις πληρωμές στις εθνικές υπηρεσίες στις περιπτώσεις όπου εντοπίζονται αδυναμίες διαχείρισης· καλεί όλα τα μέρη που εμπλέκονται να αποφεύγουν τις αρνητικές συνέπειες για τους δικαιούχους τις οποίες επιφέρουν αυτές οι αδυναμίες· ζητεί από την Επιτροπή, για να διασφαλιστούν η διαφάνεια και ο έλεγχος των δαπανών, να γίνεται διαχωρισμός ανάμεσα στις δαπάνες για την οργάνωση και το προσωπικό των εθνικών υπηρεσιών αφενός και τις επιδοτήσεις που πρέπει να καταβάλλονται αφετέρου·

198. εφιστά την προσοχή στους κινδύνους που ενέχουν τα μέτρα ελέγχου που είναι δυσανάλογα προς τους υπό διαχείριση προϋπολογισμούς· είναι της άποψης ότι αυτές οι υποχρεώσεις ελέγχου δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να αποτελέσουν αφορμή για την άσκηση πίεσης με απώτερο στόχο αύξηση κλίμακας στο πλαίσιο της οποίας αυξάνεται το ανώτατο όριο για τους συμμετέχοντες·

199. καλεί την Επιτροπή, υπό το φως της αναθεώρησης του δημοσιονομικού κανονισμού, να επιδιώξει τη θέσπιση νέας ρύθμισης στο πλαίσιο της οποίας να επιτρέπεται σε δικαιούχους να αποκτούν περισσότερους ιδίους πόρους, χωρίς φόβο ότι αυτό μπορεί να οδηγήσει σε μείωση της ενίσχυσης που τους χορηγείται στο πλαίσιο της συγχρηματοδότησης εκ μέρους της ΕΕ·

200. καλεί την Επιτροπή, από κοινού με τις υπηρεσίες των κρατών μελών, να αναζητήσει λογική και ευέλικτη λύση για το πρόβλημα των τόκων επί των μη δαπανηθέντων αποκεντρωμένων προϋπολογισμών, επί των οποίων καταβάλλεται φόρος κινητών αξιών στα κράτη μέλη, αλλά τους οποίους οι υπηρεσίες των κρατών μελών πρέπει, εντούτοις, να επιστρέφουν στο ακέραιο·

201. λαμβάνει υπό σημείωση τη σημαντική μείωση των σφαλμάτων που σχετίζονται με τις πληρωμές· θεωρεί, ωστόσο, ότι χρειάζεται περαιτέρω βελτίωση όσον αφορά τις προσωρινές και τις τελικές πληρωμές· καλεί την Επιτροπή να επιβλέπει στενότερα τη διαδικασία της ετήσιας εκ των υστέρων δήλωσης όσον αφορά το πρόγραμμα για τη διά βίου μάθηση μέσω επισκέψεων εποπτείας και άμεσης επαλήθευσης·

202. καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τα γραφειοκρατικής φύσεως εμπόδια που παρεμποδίζουν την εφαρμογή του προγράμματος "Νεολαία σε δράση"· ζητεί ειδικότερα τα μέτρα των δράσεων 1.1 και 1.3 του προγράμματος να εφαρμοστούν υπό τη μορφή υπηρεσιών εύκολης πρόσβασης· τονίζει ότι τα κριτήρια επιλογής πρέπει να είναι διαφανή και κατανοητά για τους αιτούντες· καλεί την Επιτροπή να εξετάσει την ενδεχόμενη εισαγωγή νέας μεθόδου διάθεσης κονδυλίων για το πρόγραμμα "Νεολαία σε δράση", ούτως ώστε να διατίθενται χρηματοδοτικά μέσα για σχέδια μικρής κλίμακας και για σχέδια που αφορούν τη νεολαία, για τα οποία επί του παρόντος δεν είναι εφικτή η συγκέντρωση ιδίων πόρων·

Πολιτικές Ελευθερίες, Δικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις

203. σημειώνει σχετική μείωση του επιπέδου εκτέλεσης των πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων του προϋπολογισμού για τον Χώρο Ελευθερίας, Ασφάλειας και Δικαιοσύνης το 2008 εν συγκρίσει προς το 2007 (87,51 % το 2008 εν συγκρίσει προς 90,29 % το 2007)· σημειώνει ότι ποσό 75000000 ευρώ έχει μεταφερθεί στο 2009, αλλά παρατηρεί ότι, σύμφωνα με τις πληροφορίες που ελήφθησαν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, το ποσό δεσμεύθηκε πριν από τις 31 Μαρτίου 2009· επισημαίνει ότι το επίπεδο εκτέλεσης των πληρωμών έχει αυξηθεί εν συγκρίσει προς το 2007 (80,88 % το 2008 έναντι 60,41 % το 2007)· καλεί τη Γενική Διεύθυνση Δικαιοσύνης, Ελευθερίας και Ασφάλειας να προσπαθήσει να συνεχίσει τη μεγιστοποίηση του επιπέδου εκτέλεσης των αναλήψεων υποχρεώσεων και των πληρωμών το 2009·

204. εκφράζει τη λύπη του, διότι στο πλαίσιο του Ταμείου Εξωτερικών Συνόρων η Επιτροπή μπόρεσε να προβεί στις πρώτες πληρωμές στο πλαίσιο της προχρηματοδότησης στα κράτη μέλη μόλις τους τελευταίους μήνες του 2008, καθόσον οι κανόνες εφαρμογής εγκρίθηκαν μόλις στις 5 Μαρτίου 2008 και μερικά κράτη μέλη έχουν υποβάλει τις αρχικές εκδοχές της Περιγραφής των Συστημάτων Διαχείρισης και Ελέγχου καθώς επίσης και τα έγγραφα προγραμματισμού με μεγάλες καθυστερήσεις ή οι υποβολές χαρακτηρίζονται από ανεπαρκή ποιότητα·

205. σημειώνει ότι τα προσεχή έτη για τους οργανισμούς η απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού θα πρέπει να βασίζεται