ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡ ΩΠΑΪΚ ΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
Βρυξέλλες , 15.09.2000
COM(2000) 572 τελικό
1998/0267 (COD)
ΓΝΩΜΟ∆ΟΤΗΣΗ ΤΗ Σ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
σύµφωνα µε το άρθρο 251, παράγρα φος 2, στοιχείο γ ) της συνθήκης ΕΚ ,
επίτων τροπολογιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλ ί ου
στην κοινή θέση του Συµβουλίου σχετικά µε την
πρόταση
Ο∆ΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ
ΤΟΥ ΣΥΜ ΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά µε την κατανοµή µεταφορικής ικανότητας σιδηροδροµι κής υποδοµής , τις
χρεώσεις για τη χρήση της σιδηροδροµικής υποδοµής και την πιστοποίηση ασφαλεί ας
ΠΕΡΙ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΩΣ ΤΗΣ ΠΡΟ ΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙ ΤΡΟΠΗΣ
σύµφωνα µε τ ο άρθρ ο 250, παράγραφο ς 2 της συ νθήκης ΕΚ
21. Ι ΣΤΟΡ ΙΚΟ ΥΠΟ ΒΑ ΘΡ Ο ΤΗ Σ Π ΡΟ ΤΑΣΗΣ
Στις22 Ι ουλίο υ1998 • Επιτρ οπή ενέκρινε πρ όταση1οδηγίας του Σ υµβο υλίου για την
κατανοµή µεταφ ορικής ικαν ότητας σιδηρ οδ ρ οµικής υπ οδο µής , τις χρεώσεις για τη χρήση της
σιδηροδρ ο µικής υπ οδ οµής και την πιστοπ οίηση ασφαλείας .
Στις29 Σεπτεµβρίου 1998 η Επιτροπή υπέβαλε την ω ς άνω πρ όταση στ ο Σ υµβο ύλιο
[1998/0267 (COD)].
Κατ ά τη σύν οδ ο ολ οµελείας της 10 ης Μαρτίου 1999, τ ο Ευ ρωπαϊκό Κοιν οβούλι ο ενέκρινε
την πρόταση κατόπιν τρ οπ οπ οιήσεων . Μετά τη θέση σε ισχύ της συνθήκης τ ο υ Άµστερνταµ
την1 η Μαΐου τ ου 1999, τ ο Κοιν οβούλι ο υποχρεώθηκε να επανεγκρίνει την πρώτη ανάγνωση .
Το Ε υρωπαϊκό Κοιν οβ ούλιο τελικά ενέκρινε την πρ όταση της Επιτρ οπής κατά την ολ οµέλειατης
15 ης Σεπτεµβρίου 1999.
Η Οικον οµική και Κοινωνική Επιτροπή γνω µ ο δ ότησε σχετικά στις 26 Μαΐου19922.
Στις25 Νοε µβρίου 1999 η Επιτροπή ε νέκρινε τρ οπ οπ οιηµένη πρ όταση κατόπιν της πρώτης
ανάγνωσης στ ο Ευρωπαϊκό Κοιν οβούλι ο3.
Κα τ ά τ η ν σ ύ νοδο τ η ς 9 ης και10 ης ∆εκεµβρίου 1999 τ ο Συ µβούλι ο κατέληξε σε π ολιτική
συµφωνίας σχετικά µε τη ν πρ όταση εν όψει έγκρισης κ οινής θέ σης .
Κατ ά τη σύν οδ ο της 28 ης Μαρτίου το υ 2000 τ ο Συµβ ούλι ο ενέκρινε την κ οινή θέση4, πο υ
υποβλήθηκε στο Ε υρωπαϊκό Κοιν οβ ούλιο κατά την ολ οµέλεια της 13 ης Απριλ ίου 2000.
Κατ ά την ολο µέλεια της 5 ης Ι ουλίου 2000 τ ο Κοινοβ ούλι ο ε νέκρινε την κ οινή θέση κατ όπιν
τροπ ολογιών .
2. Υ ΠΟΒΑ ΘΡ Ο Τ ΩΝ Π ΡΟ ΤΑ ΣΕΩ Ν ΤΗΣ ΕΠΙ Τ ΡΟΠ ΗΣ
Σηµείωση : Η πρότασ η που αποτελε ί αντικείµ ενο της παρούσας ανακοίνωσης συνιστά τµήµα της
αποκαλούµενης " δέσµης για τις υποδοµές " που αποτελ είται από πρό ταση5ο δηγίας του
Συµβουλίου για την τροποποίησ η της οδηγία 91/440/ ΕΟΚ σχ ετικά µε την ανάπτυξη των
κοινοτικών σιδηροδρόµων6, οδηγ ία του Συµβουλίου για την τροποποί ηση της οδηγ ίας 95/18/ ΕΚ
σχετικά µε τις άδει ες σε σιδηροδροµικές επιχειρ ήσεις7και πρόταση οδηγίας του Συµβου λίου
σχετικά µε την κατανοµή του δυναµικού σ ιδηροδροµικών υποδοµών , τις χρεώ σεις για την
χρήση των σιδηροδροµικών υποδοµών και την πι στοποίηση ασφά λειας .
Με την πρ όταση αυτή η Επιτροπή πρ οτίθεται να καθ ορίσει τις αρχές π ου διέπου ν τη ν
κατανοµή της µεταφ ορικής ικανότητας των σιδηρο δρ οµικών υπο δ οµώ ν και τις χρεώσεις για
τη χρήση της σιδηρ οδρ ο µικής υπο δ οµής προκειµέν ο υ να εξασφαλιστεί η διαφάνεια της
αγοράς και η απ οτελεσµατικότητα κατά την παρ οχή υ π ο δ οµών. Η πρ όταση συµπληρώνει τις
1COM(1998)480 τελικό τη ς 22.07.1998.
2ΕΕC209, 22.07.1999, σ.2 2 .
3COM (1999) 616 τελικό
4ΕΕC178, 27.06.2000, σ.2 9
5COM(1998)480 τελικό τη ς 22.07.1998.
6Οδηγία του Συ µβουλίου 91/440/ ΕΟΚ τη ς 29 ης Ιουλίου 1991, ΕΕL237, 24.08.1991, σ.25.
7ΕΕL143, 27.06.1995, σ.7 0
3προτάσεις για τ ο περαιτέρω άν οιγµα της αγ οράς πο υ περιέχο νται στις υπ οβληθείσες
τροπ οποιήσεις για την οδηγία 91/440/ ΕΟΚσχετικά µε την ανάπτυξη των σιδηρ ο δρ όµω ν της
Κοινότητας .
3. Τ ΡΟΠΟΠ ΟΙΗΣ Ε ΙΣ Σ ΤΟ Κ ΕΙ Μ ΕΝΟ ΕΝ ΣΧ ΕΣΕ Ι Π ΡΟΣ ΤΗ Ν ΚΟ ΙΝ Η ΘΕ ΣΗ ΠΟ Υ Ε Ν ΕΚ ΡΙ ΝΕ
ΤΟ ΣΥ Μ ΒΟΥ Λ ΙΟ8
3.1. Απορριφθείσες τροποποιήσεις
3.1.1. Αρχές χρέωσ ης
Τροπολογίες 6( άρθρο7 παράγραφος 1),8( άρθρο7 παράγραφος 5),10( άρθρο8
παράγραφος 1)
Η Επιτροπή ανέκαθε ν υπ ογράµµιζε ότι ένας απ ό το υς τελικο ύς στ όχ ου ς της πολιτικής
µεταφορώ ν είναι να καθιερωθεί ένα δίκαιο και αποτελεσµατικό σ ύστηµα διαµ όρφωσης τιµών
για τις υποδ ο µές . Ο στ όχ ος είναι να εξασφαλιστούν κίνητρα για τη βέλτιστη χρήση της
υφιστάµενης υπ οδ ο µής και κατάλληλες επενδύσεις σε νέα υπο δ οµή . Επιπλέο ν, τα
προγράµµατα χρέωσης θα πρέπει να εξασφαλίζο υν ενιαίο πε δίο για την ανάπτυξη τω ν
µεταφορικών µέσων .
Οιαδήποτε συστηµατική απόκλιση από την αρχή της τιµολ όγησης τ ου περιθωριακού κ όστ ουςθα είχε αρνητικές επιπτώσεις στα κίνητρα περί αποδ οτικότητας π ου θα µπ ορ ούσε να
παράσχει στους παράγ οντες της αναφ οράς ένα πρόγραµ µα για τη χρέωση τω ν υ π ο δ οµών
.
Επιπλέον , πολλές ευρωπαϊκές σιδηρ οδρ οµικές επιχειρήσεις κατά πάσα πιθανότητα θα ήταν
αδύνατ ο να επωµισθ ούν την πλήρη ανάκτηση τ ου κ όστ ους λειτουργίας και διαχείρισης των
υφιστάµενων εγκαταστάσεων .
Εάν κράτ ος µέλο ς επιθυµεί την πλήρη ανάκληση των δαπανών π ου επωµίστηκε ο φ ορέαςδιαχείρισης της υποδ ο µής
, η δέσ µη των επιτρεπτών ανωτέρω ν ορίων θα πρέπει να καθ οριστεί
σαφώς πρ οκειµέν ου να απ οφευχθ ού ν οι µεγάλες τιµ ολ ογιακές διαφ ορές π ου θα µπ ορ ο ύσαν
να θέσ ουν σε κίνδυν ο την ανταγωνιστικότητα των σιδηρ οδρ όµω ν , ιδίως όσ ο ν αφ ορά τις
διεθνείς µεταφ ορές σιδηρ οδρ οµικών φ ορτίων . Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο συµβιβασµός στ ον
οπ οίο κατέληξε το Συµβ ούλιο στην κ οινή θέ ση εξισορρ οπεί δε όντως τις διάφ ορες απόψεις
σχετικά µε τις αρχές χρέωσης και κατά συνέπεια επιθυµεί να διατηρηθού ν οι α ντίστοιχες
διατυπώσεις .
Η Επιτροπή κατά συ νέπεια απορρίπτει τις αντίστοιχες τρ οπ ολ ογίες .
3.1.2. Παρεκκλίσεις για τα επιµέρους κράτη µέλ η
Τροπολογίες 3( Αιτιολο γική σκέψη 46) και18( άρθρο33)
Η Επιτροπή σ υµφωνεί µε τ ο Ευρωπαϊκό Κοιν οβο ύλιο ότι η αρχή « ο ν όµ ος ισχύει για όλ ους »
θα πρέπει να εφαρµ οστεί στ ο µέτρ ο τ ου δυ νατ ού αλλά θεωρεί ότι οι πρ οτειν όµε νες
παρεκκλίσε ις εξασφαλίζουν τις δέ ουσες ισορ ρ οπίες και είναι εύλογες . Η Επιτροπή επιθυµεί
να υπ ογραµµίσει ότι οι παρεκκλίσεις είναι χρονικά περιορισµένες .
8Η αρίθµηση και η σειρ ά τ ων τροπολ ογιών ακολουθεί το έ γγ ραφο A5-171/2000 ( ΕΠ πρ ακτικά της
5/7/2000, προσ ωρινή έκδοση )
4Η Επιτροπή κατά συ νέπεια απορρίπτει τις αντίστοιχες τρ οπ ολ ογίες .
3.1.3. Πεδίο των επιχειρ ήσεων που διαθέτουν δικαίωµα πρόσβασης στην σιδηροδροµική
υποδοµή( αιτήσεις)
Τροπολογία 15( άρθρο16 παράγραφος 1)
Η παραποµπή στ ο άρθρ ο 2 παράγραφ ος β θα είχε ως αποτέλεσµα να δη µιουργηθ ού ν
αµφιβολίες σχετικά µε το πεδί ο εφαρµ ογής των επιχειρήσεων στις οποίες επιτρέπεται η
πρόσβαση στις σιδηρ οδρ ο µικές υπ οδ οµές . Αυτ ό θα µπορ ο ύσε να ερµηνε υθεί ως δικαίωµα και
άλλων υποψηφίων για υποβ ολή αιτήσεων σε όλες τις κ οιν οτικές χώρες .
Ως εκ τ ούτ ου η Επιτροπή απο ρρίπτει την αντίστοιχη τρ οπ ολογία .
3.1.4. Απόδοση προτ εραιότητας στις κοινοφε λείς µε ταφορικές υπηρ εσί ες κατά την κατανοµή
του σιδηροδροµικού δυναµικού
Τροπολογία 12( άρθρο14, παράγραφος 1a ( νέα))
Η τροπ ολ ογία προ σφέρει τη δυνατ ότητα να παρέχεται στους φ ορείς σιδηρ ο δρ οµικής
εκµετάλλευσης αντιστάθµιση σε περίπτωση οικο νο µικών ζη µιών οφειλ οµένω ν στ ο ό , τι σε
ορισµένα κράτη µέλη µέρ ος τ ου σιδηρο δρ οµικο ύ δυναµικ ού πρέπει να διατίθεται για
κοινωφελείς µεταφ ορικές υπηρεσίες . Ωστ όσ ο, αυτό θα αντέφασκε πρ ος τ ο στ όχ ο της οδηγίας .
Το κείµεν ο απ οσκ οπεί στη δη µιουργία ε νιαίου πλαισίου για τα επιµέρ ους µέσα και τιςεπιµέρους σιδηρο δρ οµικές υπηρεσίες
. Τ ο θέµα της δη µ όσιας υπηρεσίας θα έπρεπε µάλλ ον να
αποτελέσει αντικείµενο χωριστής πρωτοβ ουλίας καν ονιστικο ύ περιεχοµέ ν ου για τη δηµ όσια
υπηρεσία στις χερσαίες µεταφορές . Επιπλέον, επιβάλλεται να υπενθυµιστεί ότι η οδηγία
προβλέπει στο άρθρ ο 22 ότι είναι δυνατ όν να χρησιµοπ οιηθο ύν ειδικά κριτήρια για την κατά
προτεραιότητα καταν οµή κεκ ορεσµέ ν ου σιδηρο δρο µικ ού δυναµικ ού
Η Επιτροπή ω ς εκ τ ο ύτο υ απ ορρίπτει την αντίστοιχη τρ οπ ολ ογία .
3.1.5. Ανάγκες αύξησης των επενδύσεων στο δυναµικό σ ιδηροδροµικής υποδοµής
Τροπολογία 2( Αιτιολογ ική σκέψη 40a ( νέα))
Μολο ν ότι η δήλωση πο υ περιέχει η ως άνω τρ οπ ολ ογία ενδέχεται να είναι ορθή , η Επιτρ οπή
δεν θε ωρεί ότι υφίσταται σαφής σύν δεση µε τ ους στ όχ ους της υπ ό εξέταση ο δηγίας .
Η Επιτροπή , ως εκ τ ούτ ου , απ ορρίπτει την αντίστοιχη τρ οπ ολ ογία .
3.1.6. Ενηµερωµένος κατάλογος καταχώρησ ης των επιχ ειρήσ εων ή των δηµο σίων φορέων
στους οποίους έχ ει αποδοθ εί δυναµικό
Τροπολογία 11( άρθρο12)
Μολο ν ότι ανάλογ ο ς κατάλογ ος θα µπ ορ ούσε να αυξήσει τη διαφάνεια της διαδικασίας
κατανοµής , οι πληρο φ ορίες π ου θα ήταν απαραίτητο να δηµ ο σιευθο ύν προ ς τ ούτ ο θα
µπορ ούσα ν να θεωρηθ ούν ευαίσθητες απ ό εµπ ορική σκ οπιά . Ε ν πάση περιπτώσει εφ όσ ον
υποβληθεί καταγγελία , οι πληροφ ορίες δύ ναται να διατεθ ούν στις δη µ όσιες αρχές π ου την
εξετάζουν .
Ως εκ η Επιτροπή απ ορρίπτει την αντίστοιχη τρ οπο λ ογία .
53.2. Εγκριθείσες τροπολογίες
Η Επιτροπή εγκρίνει την τρ οπολ ογία 22( άρθρ ο2( β)), υπό την προ ϋπόθ εση να εγκριθεί
διαφορετική διατύπωση και το κείµεν ό της να ενσωµατωθεί σε καταλληλότερη θέση ε ντό ς
της ο δηγίας . Στ ο κείµεν ο οι λέξεις « δικαιώµατα πρόσβασης » θα πρέπει να αντικατασταθούν
από τις λέξεις « σιδηροδρ ο µικές διαδρ οµές ».
Η Επιτροπή εγκρίνει την τρ οπολ ογία 9( άρθρ ο7( 6 α)( νέ ο), ε φό σον ο ό ρο ς « φο ρέας
διαχείρισης της υποδ ο µής » αντικατασταθε ί από τ ον όρ ο ο « κατάλλη λος φ ορέας ».
Η Επιτροπή εγκρίνει επίσης τις τρ οπ ολ ογίες 5( άρθρ ο4(2)),7( άρθρ ο7(3) ),13( άρθρ ο14
(2)),14( άρθρ ο15(4) ),16( άρθρ ο17(5)) και17( άρθρ ο31).
4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ
Κατ ά συνέπεια , η Επιτροπή τρ οπ οποιεί την πρ ότασή της σύ µφωνα µε τ ο άρθρ ο 250,
παράγραφος 2 της Συ νθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοιν ότητας .