[pic] | ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ |

Βρυξέλλες, 22.12.2010

COM(2010) 815 τελικό

2010/0395 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον ετήσιο προϋπολογισμό της Ένωσης

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Η παρούσα πρόταση λαμβάνει υπόψη τις πρόσφατες νομοθετικές και πολιτικές εξελίξεις που αφορούν τον δημοσιονομικό κανονισμό (εφεξής «ο ΔK»[1]).

1. Για λόγους νομικής σαφήνειας και για να διευκολύνει τις διαπραγματεύσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (εφεξής «η νομοθετική αρχή»), συγχωνεύει και αντικαθιστά δύο προηγούμενες προτάσεις της Επιτροπής σχετικά με την αναθεώρηση του ΔΚ με ένα ενιαίο κείμενο και με τυποποιημένο νομοθετικό μορφότυπο (δεν πρόκειται για αναδιατύπωση). Αντικείμενο αυτών των δύο προηγούμενων προτάσεων ήταν, αφενός, η τριετής αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού (COM(2010)260 τελικό), με την οποία αντιμετωπίστηκε ιδίως η πραγματική ανάγκη επανεξέτασης των μηχανισμών εκτέλεσης του προϋπολογισμού κατά την τρέχουσα οικονομική συγκυρία και ενόψει των μελλοντικών πολιτικών προκλήσεων· αφετέρου δε, η αναθεώρηση του ΔΚ ώστε να ευθυγραμμιστεί με τη συνθήκη της Λισαβόνας (COM(2010)71 τελικό), συμπεριλαμβανομένων των υποχρεώσεων των κρατών μελών όσον αφορά τον εσωτερικό και τον δημοσιονομικό έλεγχο και τις ευθύνες που οι υποχρεώσεις αυτές συνεπάγονται για την επιμερισμένη διαχείριση. Για τον λόγο αυτόν, αποσύρονται οι δύο προηγούμενες προτάσεις (COM(2010)260 τελικό) και (COM(2010)71 τελικό).

2. Πέραν τούτου, η πρόταση ενσωματώνει τις τροποποιήσεις που επήλθαν στον ΔΚ λόγω της έκδοσης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1081/2010 όσον αφορά τη δημιουργία της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (εφεξής «ΕΥΕΔ»)[2].

1.1. Διαδικασία

Από την έναρξη ισχύος της συνθήκης της Λισαβόνας, ο ΔΚ πρέπει να αναθεωρείται σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 322 της ΣΛΕΕ. Για να μπορεί η νομοθετική αρχή να έχει σφαιρική εικόνα των προτεινόμενων τροποποιήσεων, οι κανόνες εφαρμογής του ΔΚ (εφεξής: «ΚΕ»[3]) υποβάλλονται, ως έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, μαζί με τον ΔΚ ως ενιαίο σύνολο. Οι κανόνες εφαρμογής, οι οποίοι περιλαμβάνουν λεπτομερέστερες διατάξεις που συμπληρώνουν τον ΔΚ, θα εκδοθούν με βάση τις εξουσίες που έχουν ανατεθεί στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ.

Η παρούσα πρόταση δεν περιλαμβάνει αλλαγές επί της ουσίας σε σύγκριση με τις δύο προηγούμενες προτάσεις που αναφέρονται στο σημείο 1 ανωτέρω. Κατά συνέπεια, το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με τους κανόνες εφαρμογής του ΔΚ (SEC(2010)), το οποίο υποβλήθηκε από την Επιτροπή από κοινού με την τριετή αναθεώρηση, εξακολουθεί να ισχύει στο ακέραιο.

1.2. Χρονοδιάγραμμα

Υπενθυμίζεται ότι η παρούσα αναθεώρηση του ΔΚ πραγματοποιείται ταυτόχρονα με την κατάρτιση των προγραμμάτων της περιόδου μετά το 2013. Θα πρέπει, επομένως, να εξεταστεί σε αυτό το ευρύτερο πλαίσιο. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό όλοι οι παράγοντες που μετέχουν στη νομοθετική διαδικασία, ιδίως δε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, να διατηρήσουν ένα φιλόδοξο χρονοδιάγραμμα για την παρούσα αναθεώρηση, και να συμφωνήσουν επί της ανάγκης διασφάλισης της συνέπειας μεταξύ των δημοσιονομικών κανόνων που θα κατοχυρώνει ο ΔΚ και του περιεχομένου των τομεακών νομικών βάσεων. Για να επιτευχθεί ο στόχος αυτός, θα πρέπει να επιδιώξουν την επίτευξη συμφωνίας επί της συνολικής δέσμης (δημοσιονομικός κανονισμός + κανόνες εφαρμογής), ώστε να καταστεί δυνατή η θέση της σε εφαρμογή έως την 1.1.2012. Πρόκειται για πολύ φιλόδοξο χρονοδιάγραμμα, αν ληφθούν υπόψη οι εγγενείς περιορισμοί τους οποίους συνεπάγεται η συνήθης νομοθετική διαδικασία.

ΣΤΟΧΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Ο προϋπολογισμός αποτελεί ένα από τα βασικά μέσα υλοποίησης των πολιτικών της ΕΕ. Το 2011, προβλέπεται να διατεθούν πάνω από 126 δισεκ. ευρώ για πολιτικές της ΕΕ, προσπορίζοντας οφέλη στην Ένωση και στους πολίτες της. Υπό τις παρούσες οικονομικές συνθήκες, είναι ακόμη πιο σημαντικό να μεγιστοποιηθεί η αποτελεσματικότητα των μηχανισμών εκτέλεσης του προϋπολογισμού και να διευκολυνθεί η εφαρμογή των πολιτικών της ΕΕ, με ταυτόχρονη εξασφάλιση της σωστής χρήσης των χρημάτων των ευρωπαίων φορολογουμένων. Ειδικότερα, έχει σημασία να είναι οι μηχανισμοί αυτοί απλοί και διαφανείς (ιδίως για τους τελικούς αποδέκτες των κονδυλίων της ΕΕ), να παρέχουν τη δυνατότητα μόχλευσης πόρων μη προερχόμενων από τον προϋπολογισμό της ΕΕ και συγχρόνως να ενισχύουν την υποχρέωση λογοδοσίας της Επιτροπής για την εκτέλεση του προϋπολογισμού κατά τα προβλεπόμενα στο άρθρο 317 της ΣΛΕΕ.

Ο ΔΚ περιλαμβάνει όλες τις αρχές και τους κανόνες που διέπουν την εφαρμογή του προϋπολογισμού. Ο χαρακτήρας του είναι οριζόντιος, υπό την έννοια ότι εφαρμόζεται σε όλους τους τομείς δαπανών και στο σύνολο των εσόδων.

2.1. Βάση της παρούσας αναθεώρησης

Ο ΔΚ θα πρέπει να περιλαμβάνει μόνο τις θεμελιώδεις αρχές (ΔΚ, τίτλος II) και τους βασικούς κανόνες διαχείρισης του προϋπολογισμού και δημοσιονομικής διαχείρισης, αφήνοντας τις λεπτομέρειες προς ρύθμιση μέσω των ΚΕ και μη υποχρεωτικών διατάξεων, π.χ. μέσω εσωτερικών κατευθυντήριων γραμμών. Οι αρχές πρέπει να τηρούνται στο σύνολο των νομοθετικών πράξεων[4] και από όλα τα θεσμικά όργανα· πρέπει δε να παραμένουν σταθερές, και οι όποιες παρεκκλίσεις από αυτές να περιορίζονται στο ελάχιστο αναγκαίο.

Σε ό,τι αφορά το περιεχόμενο, είναι σκόπιμο να διατηρηθούν τα βασικά στοιχεία των δημοσιονομικών μεταρρυθμίσεων, όπως είναι ιδίως τα εξής: ο ρόλος των δημοσιονομικών παραγόντων, η σπουδαιότητα της απόφασης χρηματοδότησης που λαμβάνεται από το Σώμα των Επιτρόπων σε σχέση με τις επιχειρησιακές δαπάνες, η ενσωμάτωση των ελέγχων στις επιχειρησιακές υπηρεσίες, η λειτουργία εσωτερικού ελέγχου, η κατάρτιση προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων, καθώς επίσης ο εκσυγχρονισμός των αρχών λογιστικής και των βασικών κανόνων που διέπουν τις επιδοτήσεις. Οι κανόνες περί ανάθεσης συμβάσεων θα πρέπει να διατηρηθούν σύμφωνα με τις διατάξεις των σχετικών οδηγιών.

Πέραν τούτου, υπογραμμίζεται ότι δεν απαιτούνται τροποποιήσεις του ΔΚ για όλα τα προβλήματα που ανακύπτουν όσον αφορά την εφαρμογή των κανόνων. Στη συντριπτική πλειονότητα των περιπτώσεων, οι δυσκολίες που αναφέρονται κατά τη διάρκεια της δημόσιας διαβούλευσης δεν πηγάζουν από τον δημοσιονομικό κανονισμό ούτε μπορούν να επιλυθούν μέσα της ερμηνείας των κανόνων. Ορισμένες δυσκολίες οφείλονται επίσης σε κανονισμούς που αφορούν επιμέρους τομείς, των οποίων ο βαθμός λεπτομερειακότητας και περιπλοκότητας αυξάνει σημαντικά τον κίνδυνο σφάλματος ή λανθασμένης ερμηνείας.

Σε ό,τι αφορά τη μέθοδο, κάθε ουσιώδης τροποποίηση έχει εκτιμηθεί σε συνάρτηση με τις ακόλουθες παραμέτρους:

- μείωση των διοικητικών βαρών για τους δικαιούχους, τους αναδόχους και τους εταίρους υλοποίησης·

- διευκόλυνση, οσάκις είναι δυνατό, της μόχλευσης με πιστώσεις του προϋπολογισμού·

- διευκόλυνση της τήρησης της υποχρέωσης που υπέχει η Επιτροπή βάσει του άρθρου 317 της Συνθήκης να εκτελεί τον προϋπολογισμό και να επιτυγχάνει τους στόχους πολιτικής μέσω της βελτίωσης των μηχανισμών εκτέλεσης και της απλούστευσης των κανόνων και των διαδικασιών·

- διασφάλιση χρηστής χρηματοοικονομικής διαχείρισης και προάσπιση των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης έναντι της απάτης και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων[5].

2.2. Αναγκαιότητα μεταρρύθμισης

Η μεταρρύθμιση είναι αναγκαία προκειμένου οι δημοσιονομικοί κανόνες να προσαρμοσθούν στις νέες απαιτήσεις της εκτέλεσης του προϋπολογισμού (συγχρηματοδότηση με άλλους χορηγούς χρηματοδότησης, ειδικά χρηματοδοτικά μέσα, συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ)) ή όπου οι θεμελιώδεις αρχές δημιουργούν υπέρμετρο φόρτο εργασίας (τόκους επί της προχρηματοδότησης) ή ενδέχεται να εμποδίζουν αδικαιολόγητα την αποτελεσματικότητα (απαγόρευση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού από φορείς του ιδιωτικού τομέα). Επιβάλλεται επίσης να διευκολυνθεί η κατακύρωση επιδοτήσεων και συμβάσεων μικρού ύψους.

Εξάλλου, η νέα διαδικασία στην οποία υπόκεινται οι ΚΕ, όπως αυτή καθορίζεται στη συνθήκη της Λισαβόνας, θα πρέπει να οδηγήσει σε νέα συνάρθρωση μεταξύ του ΔΚ και των ΚΕ, καθιστώντας αναγκαία την εκ βάθρων επανεξέταση ολόκληρου του πλέγματος των δημοσιονομικών κανόνων. Εν προκειμένω, ορισμένες διατάξεις των ΚΕ οι οποίες επί του παρόντος προσδιορίζουν εξαιρέσεις ή παρεκκλίσεις από διατάξεις του ΔΚ είναι σκόπιμο να ενταχθούν στον ίδιο τον ΔΚ, οι δε ΚΕ θα πρέπει να περιορίζονται σε τεχνικές λεπτομέρειες και επιμέρους εκτελεστικές ρυθμίσεις[6].

Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή έχει βασίσει την πρότασή της στους εξής στόχους:

- καθιέρωση μεγαλύτερης ευελιξίας κατά την εφαρμογή των δημοσιονομικών αρχών, οι οποίες θα πρέπει να καλύπτουν ικανοποιητικότερα τις επιχειρησιακές ανάγκες και να ελαττώνουν τον περιττό διοικητικό φόρτο για τους αποδέκτες κονδυλίων της Ένωσης·

- εξορθολογισμός των σχέσεων με τους εταίρους υλοποίησης στους οποίους η Επιτροπή αναθέτει τη διαχείριση προγραμμάτων ή ένα μέρος των ενεργειών προγραμματισμού (σχεδίων), λαμβάνοντας υπόψη ειδικότερα τον χαρακτήρα του εκάστοτε εταίρου υλοποίησης (κράτη μέλη, οργανισμοί, ΕΤΕπ, κρατικοί ή ιδιωτικοί φορείς, κ.λπ.) και τους προκύπτοντες χρηματοοικονομικούς κινδύνους (αναλογικότητα)·

- μετεξέλιξη του καθεστώτος που διέπει τις επιδοτήσεις από τη διαχείριση με βάση το πραγματικό κόστος (εισροές) σε ένα καθεστώς με κεντρικό άξονα τις επιδόσεις (εκροές), ούτως ώστε να στοχοθετούνται καλύτερα οι επιδιώξεις πολιτικής και να επιτευχθεί σημαντική απλούστευση των απαιτήσεων όσον αφορά τις διαδικασίες και τα δικαιολογητικά προς όφελος των δικαιούχων, καθώς επίσης να διευκολυνθεί η χρήση κατ’ αποκοπή ποσών·

- διασφάλιση χρηστής χρηματοοικονομικής διαχείρισης, παρέχοντας συγχρόνως στους διατάκτες σημαντικά περιθώρια ελιγμών, ώστε να μπορούν να προσαρμόζουν τα διατιθέμενα μέσα στους επιχειρησιακούς περιορισμούς στους οποίους υπόκεινται και στους χρηματοοικονομικούς κινδύνους που αντιμετωπίζουν·

- εκσυγχρονισμός του συστήματος διαχείρισης κινδύνου και των μέτρων ελέγχου, ούτως ώστε να αποκτήσουν μεγαλύτερη αναλογικότητα σε σχέση με την πιθανότητα σφάλματος και τη δαπάνη που απαιτείται κατά περίπτωση.

2.3. ευθυγράμμιση με τη συνθήκη της Λισαβόνας

Για πρώτη φορά εδώ και δεκαετίες, η συνθήκη της Λισαβόνας (συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης - ΣΛΕΕ), η οποία τέθηκε σε ισχύ την 1η Δεκεμβρίου 2009, προβλέπει σημαντικές αλλαγές σε δημοσιονομικά και χρηματοοικονομικά ζητήματα. Οι αλλαγές αυτές πρέπει να εκφράζονται στον δημοσιονομικό κανονισμό και αφορούν ιδίως:

- την εισαγωγή του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου στη Συνθήκη, καθώς και τη σύνδεσή του με την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού: εν προκειμένω, λόγω της εισαγωγής του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου στη ΣΛΕΕ, πρέπει να περιληφθούν στον δημοσιονομικό κανονισμό ορισμένες διατάξεις της διοργανικής συμφωνίας (ΔΣ) για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση·

- τη νέα ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού και την κατάργηση της διάκρισης μεταξύ υποχρεωτικών και μη υποχρεωτικών δαπανών· οι αλλαγές αυτές επηρεάζουν τις διατάξεις σχετικά με τη μεταφορά πιστώσεων και τα προσωρινά δωδεκατημόρια·

- τις νέες διατάξεις που εισάγονται στο άρθρο 317 της ΣΛΕΕ σχετικά με τις υποχρεώσεις ελέγχου των κρατών μελών κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού, καθώς και το σημείο 44 της διοργανικής συμφωνίας (ΔΣ) για δημοσιονομική πειθαρχία και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (βλ. σημείο 4.3.1. για περισσότερες λεπτομέρειες).

Η παρούσα πρόταση προβλέπει επίσης τον εξορθολογισμό του δημοσιονομικού κανονισμού με βάση τη συνθήκη της Λισαβόνας, με την επιβολή προσαρμογών τεχνικής φύσεως και την κατάργηση παρωχημένων διατάξεων.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ

Η πρόταση βασίζεται στα αποτελέσματα της δημόσιας διαβούλευσης που πραγματοποιήθηκε στις 19 Οκτωβρίου 2009[7], στο πλαίσιο της οποίας υποβλήθηκαν 235 παρατηρήσεις από όλες τις κατηγορίες ενδιαφερόμενων μερών που διαθέτουν ή λαμβάνουν πόρους της Ένωσης, όπως πολίτες, δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς ή περιφερειακές και εθνικές διοικήσεις. Αποσκοπεί ιδίως στην αντιμετώπιση της βασικής πηγής ανησυχίας που εκφράστηκε σε αυτή τη δημόσια διαβούλευση, δηλ. του υπέρμετρου διοικητικού φόρτου που επιβάλλεται στους αποδέκτες των πόρων της Ένωσης.

Εξάλλου, η Επιτροπή στηρίχθηκε στην πείρα των επιχειρησιακών της υπηρεσιών, οι οποίες συμμετείχαν σε ευρεία εσωτερική διαβούλευση, και στα διδάγματα που αντλήθηκαν από παλαιότερες αναθεωρήσεις.

ΛΕΠΤΟΜΕΡΕΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Η παρούσα αναθεώρηση έχει τρεις κύριους στόχους .

4.1. Απλούστευση

Προκειμένου οι διαδικασίες επιχορηγήσεων να απλουστευθούν και να κινηθούν προς μια προσέγγιση περισσότερο προσανατολισμένη στην επίτευξη αποτελεσμάτων, η Επιτροπή προτείνει να διευκολυνθεί η χρήση κατ’ αποκοπήν ποσών και άλλων μέσων που θα της επιτρέπουν να αξιολογεί ευλόγως και να καθορίζει εκ των προτέρων το ποσό που απαιτείται για την ολοκλήρωση ενός έργου. Στο μέλλον, οι επιχορηγήσεις προτείνεται να καταβάλλονται, σε μεγαλύτερο βαθμό, βάσει μιας τέτοιας εκ των προτέρων εκτίμησης, αφού προσκομιστούν στοιχεία που αποδεικνύουν ότι το έργο έχει ολοκληρωθεί.

Εξάλλου, η Επιτροπή προτείνει την αναθεώρηση των κανόνων που απαιτούν την καταβολή τόκων επί των προχρηματοδοτήσεων. Ο ισχύων ΔΚ επιβάλλει δυσανάλογο διοικητικό φόρτο στους δικαιούχους των επιχορηγήσεων δεδομένου ότι τους υποχρεώνει να ανοίξουν χωριστό τραπεζικό λογαριασμό προκειμένου να είναι δυνατή η επιστροφή των τόκων από τους πόρους που έλαβαν. Στην πράξη, τα σχετικά ποσά είναι συχνά πολύ χαμηλά. Η Επιτροπή προτείνει να αντιστραφεί η προσέγγιση που ακολουθείται επί του παρόντος: καταρχήν, προτείνεται να μην οφείλονται στην Ένωση οι τόκοι επί των προχρηματοδοτήσεων, εκτός εάν, για λόγους αναλογικότητας (π.χ. εάν πρόκειται για πολύ σημαντικά ποσά) και χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, η συμφωνία επιχορήγησης προβλέπει ότι ο τόκος πρέπει να επενδύεται στο σχέδιο ή να ανακτάται.

Όσον αφορά τους κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων , οι διατάξεις που αφορούν τις τραπεζικές εγγυήσεις που πρέπει να παρέχει ο ανάδοχος και τις διαδικασίες για την ανάθεση μικρών συμβάσεων τροποποιούνται ώστε να καταστούν απλούστερες.

4.2. Επίτευξη περισσότερων αποτελεσμάτων με περιορισμένους πόρους (μόχλευση)

Η Επιτροπή θεωρεί αναγκαία την αύξηση της μόχλευσης των πόρων της Ένωσης εξαιτίας δύο πολιτικών εξελίξεων: αφενός, των πολιτικών κατευθυντήριων γραμμών που εξέδωσε ο πρόεδρος της Επιτροπής Barroso το 2009 για τη δεύτερη θητεία του, στις οποίες προτείνεται η μεγιστοποίηση των επενδύσεων και ο σχεδιασμός καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων και, αφετέρου, των δημοσιονομικών περιορισμών, τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο Ένωσης, οι οποίοι θα έχουν αντίκτυπο στις διαπραγματεύσεις για το μελλοντικό πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (για την περίοδο μετά το 2013).

Για την μόχλευση πόρων της Ένωσης προτείνονται μέσα όπως:

- Ομαδοποίηση πόρων στις εξωτερικές σχέσεις: μαζί με τους αναθεωρημένους κανόνες περί εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό, η σύσταση καταπιστευματικών ταμείων της ΕΕ θα επιτρέψει την ομαδοποίηση πόρων από πολλές πηγές (κράτη μέλη, προϋπολογισμός της Ένωσης, τρίτες χώρες)·

- Συνεργία με τους ιδίους πόρους της ΕΤΕπ: η πρόταση αποσκοπεί στην προώθηση της συστηματικής χρήσης μεικτών μέσων (πόρων της EE/ΕΤΕπ για επιχειρηματικά κεφάλαια, εγγυητικών κεφαλαίων, μακροπρόθεσμων δανείων), λαμβάνοντας υπόψη το καθεστώς «προνομιούχου εταίρου» που παρέχει στην ΕΤΕπ η συνθήκη της Λισαβόνας και τη συμβολή της στην ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς·

- Συνεργία με ιδιωτικά ταμεία και συμπράξεις δημοσίου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) : η Επιτροπή προτείνει τη διευκόλυνση της δημιουργίας ΣΔΙΤ, είτε μέσω απλής ανάθεσης από την Επιτροπή σε ιδιωτική οντότητα η οποία υποβλήθηκε με επιτυχία σε εκ των προτέρων έλεγχο (ως προς την ικανότητά της να διαχειρίζεται δημόσιους πόρους σύμφωνα με τα πρότυπα της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης), είτε μέσω βασικής πράξης που αναθέτει σε δημόσιο φορέα της EE την εφαρμογή ΣΔΙΤ, μέσω ενός «απλουστευμένου» κανονισμού-πλαισίου·

- Μοχλευτική λειτουργία των βραβείων στον τομέα της Ε&Α : εμπνεόμενη από επιτυχείς εμπειρίες στο εξωτερικό, η Επιτροπή προτείνει να αποσαφηνιστούν οι κανόνες για την απονομή βραβείων, τα οποία στο μέλλον θα μπορούσαν να χρησιμοποιούνται ευρύτερα για την προώθηση ιδιωτικών επενδύσεων στον τομέα της Ε&Α.

4.3. αύξηση της υποχρέωσης λογοδοσίας: Ευθύνες των εταίρων υλοποίησης και «ανεκτός κίνδυνος σφάλματος»

4.3.1. Αναμόρφωση των διαφόρων μεθόδων εφαρμογής

Η πρόταση αποσκοπεί στην απλούστευση των διαφόρων μεθόδων εκτέλεσης (συγκεντρωτική άμεση/έμμεση, επιμερισμένη, αποκεντρωμένη και από κοινού διαχείριση), ώστε να καταστούν περισσότερο συνεκτικοί οι κανόνες που εφαρμόζονται στις διάφορες μεθόδους και να ενισχυθεί η υποχρέωση λογοδοσίας των εταίρων υλοποίησης προκειμένου να βοηθούν την Επιτροπή στην εκτέλεση των καθηκόντων που της αναθέτει η Συνθήκη.

Η Επιτροπή προτείνει μια δέσμη κοινών αρχών οι οποίες θα ισχύουν σε κάθε περίπτωση έμμεσης διαχείρισης, δηλ. κάθε φορά που η Επιτροπή θα αναθέτει σε τρίτους την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης. Οι αρχές αυτές (οι οποίες μπορούν να συμπληρώνονται με ειδικούς κανόνες ανά τομέα) είναι οι ακόλουθες:

- Εκ των προτέρων επαλήθευση της ικανότητας διαχείρισης πόρων της EE, λαμβανομένων δεόντως υπόψη των συγκεκριμένων κινδύνων που ενέχουν οι εκάστοτε ενέργειες (ευελιξία και αναλογικότητα)·

- Υποχρεώσεις σχετικά με τη διαχείριση, τον εσωτερικό και τον δημοσιονομικό έλεγχο (χρηστή δημοσιονομική διαχείριση)·

- Ενιαία αλυσίδα λογοδοσίας, η οποία καθορίζεται ιδίως μέσω των ετήσιων διαχειριστικών δηλώσεων αξιοπιστίας που πρέπει να υπογράφουν οι εταίροι υλοποίησης της Επιτροπής, και τακτική εκκαθάριση των λογαριασμών.

Τα κράτη μέλη αποτελούν τον σημαντικότερο εταίρο της Επιτροπής και διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην εκτέλεση του προϋπολογισμού (άρθρο 317 παράγραφος 5 της ΣΛΕΕ). Ο ισχύων ΔΚ και η πρόταση της Επιτροπής λαμβάνουν υπόψη το γεγονός αυτό προβλέποντας συγκεκριμένους κανόνες οι οποίοι αντανακλούν τις προαναφερόμενες κοινές αρχές.

Η πρόταση για επιμερισμένη διαχείριση στηρίζεται στην υφιστάμενη πρακτική και έχει αποδείξει ότι έχει καλά αποτελέσματα στον τομέα της επιμερισμένης διαχείρισης. Βάσει του άρθρου 317 της ΣΛΕΕ, το οποίο απαιτεί να προβλέπει ο ΔΚ τις υποχρεώσεις ελέγχου των κρατών μελών κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού καθώς και τις απορρέουσες ευθύνες, η πρόταση προσδιορίζει τις κύριες λειτουργίες που οφείλουν να επιτελούν τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης. Τα κράτη μέλη διαθέτουν σημαντικά περιθώρια ευελιξίας ως προς τη διάρθρωση των υφιστάμενων διοικητικών τους δομών βάσει αυτών των λειτουργιών.

4.3.2. Εισαγωγή της έννοιας του «αποδεκτού κινδύνου σφάλματος» (ΑΠΣ)

Έως τώρα, κριτήριο για τη μέτρηση του τρόπου διαχείρισης του κινδύνου από την Επιτροπή ήταν το σύνηθες επίπεδο σημαντικότητας 2% που εφάρμοζε το Ελεγκτικό Συνέδριο για το σύνολο του προϋπολογισμού, ανεξάρτητα από τους κινδύνους και από το κόστος των ελέγχων που αυτοί συνεπάγονται σε κάθε τομέα πολιτικής. Για να προσφέρει ένα καλύτερο κριτήριο για τη μέτρηση του τρόπου διαχείρισης του κινδύνου από την Επιτροπή, η Επιτροπή προτείνει να καθορίζεται ένας ΑΠΣ από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για κάθε τομέα πολιτικής κατόπιν πρότασης της Επιτροπής, η οποία θα εκτιμά το κόστος και τα πλεονεκτήματα των ελέγχων.

Ο καθορισμός ενός ΑΠΣ για κάθε τομέα πολιτικής θα προσέφερε επομένως στην Επιτροπή ένα χρήσιμο εργαλείο, το οποίο θα πρέπει να χρησιμοποιείται εκ των προτέρων, για την προσαρμογή της διαχείρισης των προγραμμάτων κατά τρόπον ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι κίνδυνοι που ενέχουν. Ο ΑΠΣ δεν επηρεάζει τις ρυθμίσεις σχετικά με τους ελέγχους ούτε τα διορθωτικά μέτρα που εφαρμόζονται σε περίπτωση διαπίστωσης σφαλμάτων. Επιπλέον, ο καθορισμός ενός ΑΠΣ δεν θα προκαλούσε διαφοροποίηση των επιπέδων αποδεκτού σφάλματος μεταξύ των κρατών μελών, αλλά θα ίσχυε για έναν τομέα πολιτικής σε επίπεδο Ένωσης.

2010/0395 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον ετήσιο προϋπολογισμό της Ένωσης

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 322, σε συνδυασμό με τη συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 106α,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής[8],

Έχοντας υπόψη τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου[9],

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

3. Ο κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων[10] έχει επανειλημμένως τροποποιηθεί κατά τρόπον ουσιώδη. Δεδομένου ότι απαιτούνται περαιτέρω τροποποιήσεις, συμπεριλαμβανομένων αλλαγών με τις οποίες θα λαμβάνονται υπόψη οι τροποποιήσεις που εισήγαγε η συνθήκη της Λισαβόνας, ο κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 πρέπει για λόγους σαφήνειας να αντικατασταθεί από τον παρόντα κανονισμό.

4. Με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 θεσπίστηκαν οι αρχές που διέπουν τον προϋπολογισμό και οι δημοσιονομικοί κανόνες που πρέπει να τηρούνται σε σχέση με κάθε νομοθετική πράξη από το σύνολο των θεσμικών οργάνων. Επιβάλλεται να παραμείνουν σε ισχύ οι θεμελιώδεις αρχές, η σύλληψη και η διάρθρωση του εν λόγω κανονισμού, καθώς και οι βασικοί κανόνες της διαχείρισης του προϋπολογισμού και της δημοσιονομικής διαχείρισης. Οι παρεκκλίσεις από τις εν λόγω θεμελιώδεις αρχές ενδείκνυται να επανεξετασθούν και να απλουστευθούν στο μέτρο του δυνατού, με γνώμονα τον βαθμό στον οποίον εξακολουθούν να είναι χρήσιμες, την προστιθέμενη αξία την οποία αντιπροσωπεύουν για τον ετήσιο προϋπολογισμό της Ένωσης (εφεξής: «ο προϋπολογισμός») και την επιβάρυνση την οποία συνεπάγονται για τους ενδιαφερόμενους. Είναι αναγκαίο να διατηρηθούν και να ενισχυθούν τα βασικά στοιχεία της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης: ο ρόλος των δημοσιονομικών παραγόντων, η ενσωμάτωση ελέγχων στις επιχειρησιακές υπηρεσίες, οι εσωτερικοί ελεγκτές, η κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων, ο εκσυγχρονισμός των αρχών και των κανόνων λογιστικής και οι θεμελιώδεις αρχές που διέπουν την παροχή επιδοτήσεων.

5. Η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα θα πρέπει να αποκλειστεί από το πεδίο εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού λόγω των ειδικών χαρακτηριστικών και καθηκόντων της, και συγκεκριμένα της ανεξαρτησίας της όσον αφορά τη διαχείριση των οικονομικών της.

6. Με γνώμονα την πείρα που έχει αποκτηθεί στην πράξη, ο παρών κανονισμός πρέπει να περιλάβει κανόνες ούτως ώστε να προσαρμοσθεί στις εξελισσόμενες απαιτήσεις της εκτέλεσης του προϋπολογισμού, όπως είναι η συγχρηματοδότηση με άλλους χορηγούς χρηματοδότησης, να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα της εξωτερικής βοήθειας και να διευκολυνθεί η χρήση ειδικών χρηματοδοτικών μέσων, π.χ. των μέσων που συνάπτονται με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, καθώς και η εκτέλεση μέσω συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα.

7. Ο κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 περιοριζόταν στην εξαγγελία των κύριων αρχών και των βασικών κανόνων που διέπουν το σύνολο του δημοσιονομικού τομέα που καλύπτεται από τις συνθήκες, ενώ οι διατάξεις εφαρμογής καθορίζονταν στον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 της Επιτροπής, της 23ης Δεκεμβρίου 2002, για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (EK, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων[11] ώστε να διασφαλιστεί η καλύτερη ιεράρχηση των κανόνων και κατά τον τρόπο αυτό να καταστεί περισσότερο ευανάγνωστος ο κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002. Βάσει της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «ΣΛΕΕ»), μπορεί να ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων γενικής ισχύος που συμπληρώνουν ή τροποποιούν ορισμένα μη ουσιώδη στοιχεία των νομοθετικών πράξεων. Κατά συνέπεια, ορισμένες διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 ενδείκνυται να ενσωματωθούν στον παρόντα κανονισμό. Οι λεπτομερείς κανόνες για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού που θα εκδώσει η Επιτροπή θα πρέπει να περιορίζονται σε τεχνικές λεπτομέρειες και επιμέρους ρυθμίσεις εφαρμογής.

8. Η αστυνομική και δικαστική συνεργασία σε ποινικά θέματα αποτέλεσε αναπόσπαστο τμήμα άλλων πολιτικών και εσωτερικών δράσεων της Ένωσης. Επομένως, οι ειδικές δημοσιονομικές διατάξεις που εφαρμόζονται στο πλαίσιο της εν λόγω πολιτικής δεν είναι πλέον δικαιολογημένες και, κατά συνέπεια, θα πρέπει να μην περιληφθούν στον παρόντα κανονισμό.

9. Στο πλαίσιο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2007-2013, το οποίο θεσπίστηκε με τη διοργανική συμφωνία της 17ης Μαΐου 2006 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για δημοσιονομική πειθαρχία και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση[12], το ταμείο εγγύησης για τις εξωτερικές δράσεις δεν υπόκειται πλέον σε ειδικό καθεστώς. Οι πληρωμές στο ταμείο αυτό από τον προϋπολογισμό εγγράφονται στο εξής σε ειδική γραμμή του προϋπολογισμού. Οι εφαρμοζόμενες ειδικές δημοσιονομικές διατάξεις δεν είναι πλέον αναγκαίες και επομένως θα πρέπει να καταργηθούν.

10. Οι κανόνες που διέπουν τους τόκους από προχρηματοδοτήσεις είναι σκόπιμο να απλουστευθούν, διότι συνεπάγονται υπέρμετρο διοικητικό φόρτο, τόσο για τους αποδέκτες κονδυλίων της Ένωσης όσο και για τις υπηρεσίες της Επιτροπής, και προκαλούν παρανοήσεις μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής και επιχειρήσεων και εταίρων. Για λόγους απλούστευσης, ιδίως σε σχέση με τους δικαιούχους επιδοτήσεων, και σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, θα πρέπει να καταργηθεί η υποχρέωση τοκοφορίας των προχρηματοδοτήσεων και ανάκτησης των τόκων αυτών. Ωστόσο, θα πρέπει να είναι δυνατό να συμπεριληφθεί μια υποχρέωση αυτής της μορφής σε σύμβαση ανάθεσης, ώστε να είναι δυνατή η επαναχρησιμοποίηση των τόκων που παράγονται από προχρηματοδοτήσεις για προγράμματα τα οποία διαχειρίζονται ορισμένοι εντεταλμένοι, ή η ανάκτησή τους.

11. Οι κανόνες μεταφοράς που ισχύουν για τα έσοδα για ειδικό προορισμό θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τη διάκριση μεταξύ εξωτερικών και εσωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό. Για να γίνεται σεβαστός ο σκοπός που έχει καθορίσει ο χορηγός χρηματοδότησης, τα εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό θα πρέπει να μεταφέρονται αυτομάτως και να χρησιμοποιούνται μέχρις ότου εκτελεσθούν όλες οι πράξεις που σχετίζονται με το πρόγραμμα ή την ενέργεια για την οποία έχουν διατεθεί. Σε περίπτωση που τα εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό λαμβάνονται κατά το τελευταίο έτος του προγράμματος ή της ενέργειας, θα πρέπει επίσης να είναι δυνατή η χρησιμοποίησή τους κατά το πρώτο έτος εφαρμογής του διάδοχου προγράμματος ή ενέργειας. Τα εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό επιτρέπεται να μεταφερθούν μόνο για ένα έτος, εκτός αν ορίζεται άλλως στην εφαρμοστέα βασική πράξη ή σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις.

12. Θα πρέπει να διευκρινιστούν οι κανόνες που εφαρμόζονται σε περιπτώσεις που το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποφασίσει να μειώσει το ύψος των επιπρόσθετων δαπανών που υπερβαίνουν τα εγκριθέντα από το Συμβούλιο προσωρινά δωδεκατημόρια σύμφωνα με το άρθρο 315 της Συνθήκης.

13. Η Συνθήκη προβλέπει ότι το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο πρέπει να καθορίζεται με κανονισμό. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να ενσωματωθούν ορισμένες διατάξεις του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2007-2013 στον παρόντα κανονισμό. Ειδικότερα, για να διασφαλιστεί η δημοσιονομική πειθαρχία, είναι απαραίτητο να συνδεθεί το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο με την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού. Είναι επίσης αναγκαίο να συμπεριληφθούν διατάξεις όσον αφορά τη δέσμευση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου να τηρούν την κατανομή των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων που καθορίζονται στις βασικές πράξεις για διαρθρωτικές ενέργειες, την αγροτική ανάπτυξη και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας.

14. Η παρέκκλιση σχετικά με τα έσοδα για ειδικό προορισμό είναι σκόπιμο να τροποποιηθεί κατά τρόπον ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι ιδιαιτερότητες, αφενός, των εσωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό που πηγάζουν από πιστώσεις εγκριθείσες από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και, αφετέρου, των εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό, τα οποία εισπράττονται και διατίθενται από διάφορους χορηγούς χρηματοδότησης για συγκεκριμένο πρόγραμμα ή ενέργεια. Εξάλλου, οι εξωτερικοί χορηγοί χρηματοδότησης θα πρέπει να εξακολουθήσουν να έχουν το δικαίωμα να συγχρηματοδοτούν εξωτερικές ενέργειες, ιδίως ανθρωπιστικές ενέργειες, ακόμη και αν η βασική πράξη δεν περιλαμβάνει σχετική ρητή πρόβλεψη. Για να διευκολυνθεί η διαχείριση των ακίνητων περιουσιακών στοιχείων, ο κατάλογος των εσωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό θα πρέπει να περιλαμβάνει τα έσοδα από την πώληση κτηρίων ή παρεμφερείς πράξεις.

15. Σε ό,τι αφορά την παρουσίαση των εσόδων για ειδικό προορισμό στο σχέδιο προϋπολογισμού, ενδείκνυται να θεσπισθεί μεγαλύτερη διαφάνεια με την πρόβλεψη ότι από τα ποσά των εσόδων για ειδικό προορισμό συμπεριλαμβάνονται στο σχέδιο προϋπολογισμού μόνον εκείνα τα οποία είναι βέβαια κατά την ημερομηνία κατάρτισής του.

16. Όσον αφορά την αρχή της ειδικότητας, εφεξής δεν γίνεται διάκριση μεταξύ υποχρεωτικών και μη υποχρεωτικών δαπανών. Κατά συνέπεια, οι σχετικές με τη μεταφορά πιστώσεων διατάξεις θα πρέπει να προσαρμοστούν αναλόγως.

17. Οι κανόνες που διέπουν τις μεταφορές πιστώσεων θα πρέπει επίσης να απλουστευθούν και να αποσαφηνισθούν σε ορισμένα σημεία διότι στην πράξη αποδείχθηκαν ασαφείς ή δυσεφάρμοστοι. Είναι απαραίτητο να διασφαλισθεί η καλύτερη εκτέλεση του προϋπολογισμού, ιδίως σε ό,τι αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, τα έσοδα για ειδικό προορισμό και τις διοικητικές πιστώσεις, τα οποία είναι κοινά για μια σειρά τίτλων. Προς τον σκοπό αυτόν, πρέπει να απλουστευθεί η τυπολογία της μεταφοράς πιστώσεων και να παρέχεται περισσότερη ευελιξία κατά τη διαδικασία έγκρισης ορισμένων μεταφορών. Ειδικότερα, έχει αποδειχθεί κατά το παρελθόν η χρησιμότητα και η αποτελεσματικότητα της ευχέρειας της Επιτροπής να αποφασίζει σχετικά με τη μεταφορά αχρησιμοποίητων πιστώσεων του προϋπολογισμού σε περιπτώσεις διεθνών ανθρωπιστικών καταστροφών και κρίσεων. Επομένως, η δυνατότητα αυτή θα πρέπει να επεκταθεί σε παρόμοια συμβάντα τα οποία συμβαίνουν μετά την 1η Δεκεμβρίου. Στις περιπτώσεις αυτές, για λόγους διαφάνειας, η Επιτροπή θα πρέπει να ενημερώνει πάραυτα την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή σχετικά με την απόφασή της. Η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να αποφασίζει αυτόνομα, εντός ορισμένων ορίων, σχετικά με μεταφορές από το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας.

18. Αναφορικά με τις διατάξεις περί αναλογικότητας, η έννοια του αποδεκτού κινδύνου σφάλματος θα πρέπει να καθιερωθεί ως στοιχείο της εκτίμησης κινδύνου στην οποία προβαίνει ο διατάκτης. Τα θεσμικά όργανα θα πρέπει να μπορούν να παρεκκλίνουν από το γενικής ισχύος κατώτατο όριο σημαντικότητας του 2% το οποίο εφαρμόζεται από το Ελεγκτικό Συνέδριο για την εξακρίβωση της νομιμότητας και της κανονικότητας των υποκείμενων πράξεων. Η θέσπιση αποδεκτών επιπέδων κινδύνου θα αποτελούσε προσφορότερη βάση για την αξιολόγηση από μέρους της αρμόδιας για την απαλλαγή αρχής της ποιοτικής στάθμης της διαχείρισης κινδύνων από την Επιτροπή. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα πρέπει συνεπώς να καθορίζουν το επίπεδο του αποδεκτού κινδύνου σφάλματος για τους διάφορους τομείς πολιτικής, λαμβάνοντας υπόψη το κόστος και τα οφέλη των ελέγχων.

19. Για τους σκοπούς του άρθρου 316 της ΣΛΕΕ, θα πρέπει να προβλέπεται ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο εγγράφονται στο ίδιο τμήμα του προϋπολογισμού.

20. Στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να αντικατοπτρίζεται η ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού, όπως τροποποιήθηκε δυνάμει της ΣΛΕΕ.

21. Όσον αφορά την κατάρτιση του προϋπολογισμού, είναι σημαντικό να καθορισθούν επακριβώς η διάρθρωση και η παρουσίαση του σχεδίου προϋπολογισμού που καταρτίζει η Επιτροπή. Το περιεχόμενο της γενικής εισαγωγής που προηγείται του σχεδίου προϋπολογισμού θα πρέπει να περιγράφεται επακριβέστερα. Είναι επίσης απαραίτητο να συμπεριλαμβάνεται διάταξη σχετικά με τον δημοσιονομικό προγραμματισμό για τα επόμενα έτη, καθώς και σχετικά με τη δυνατότητα της Επιτροπής να υποβάλλει έγγραφα εργασίας προς επίρρωση αιτημάτων που αφορούν τον προϋπολογισμό.

22. Όσον αφορά τις ιδιαιτερότητες της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας, πρέπει να επικαιροποιηθούν οι μορφές που μπορεί να λάβει μια βασική πράξη δυνάμει της ΣΛΕΕ και των τίτλων V και VΙ της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Επιπλέον, η διαδικασία έγκρισης προπαρασκευαστικών μέτρων στον τομέα της εξωτερικής δράσης πρέπει να προσαρμοστεί στις διατάξεις της ΣΛΕΕ.

23. Σε ό,τι αφορά τις μεθόδους εκτέλεσης, οι οποίες διέπουν μεταξύ άλλων τις προϋποθέσεις ανάθεσης εκτελεστικών εξουσιών σε τρίτους, οι σχετικοί κανόνες έχουν καταστεί υπερβολικά περίπλοκοι με την πάροδο των ετών και είναι σκόπιμο να απλουστευθούν. Συγχρόνως, ο αρχικός στόχος της εξωτερικής ανάθεσης – δηλαδή να διασφαλισθεί ότι, ανεξαρτήτως της μεθόδου εκτέλεσης, οι δαπάνες θα πρέπει να εκτελούνται με ένα επίπεδο ελέγχου και διαφάνειας ισοδύναμο με εκείνο το οποίο απαιτείται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής – είναι σκόπιμο να διατηρηθεί. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να γίνεται σαφής διάκριση μεταξύ των καταστάσεων όπου ο προϋπολογισμός εκτελείται άμεσα, είτε από την Επιτροπή είτε από τους εκτελεστικούς της οργανισμούς, και των καταστάσεων όπου ο προϋπολογισμός εκτελείται εμμέσως μέσω τρίτων. Τούτο αναμένεται να επιτρέψει την καθιέρωση κοινού καθεστώτος έμμεσης διαχείρισης, με πρόβλεψη της δυνατότητας προσαρμογής του σύμφωνα με τους ειδικούς ανά τομέα κανόνες, ιδίως όταν ο προϋπολογισμός εκτελείται εμμέσως από τα κράτη μέλη υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης. Το κοινό αυτό καθεστώς θα πρέπει να περιλαμβάνει, ιδίως, τις βασικές αρχές τις οποίες οφείλει να τηρεί η Επιτροπή κάθε φορά που αποφασίζει για την έμμεση εκτέλεση του προϋπολογισμού, καθώς και τις βασικές αρχές τις οποίες οφείλουν να τηρούν οι φορείς προς τους οποίους έχουν εκχωρηθεί εξουσίες. Η Επιτροπή θα πρέπει να μπορεί να εφαρμόζει τους κανόνες και τις διαδικασίες της Ένωσης ή να κάνει δεκτή την εφαρμογή των κανόνων και των διαδικασιών της εντεταλμένης οντότητας, υπό την προϋπόθεση ότι αυτή η τελευταία εγγυάται την ισοδύναμη προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.

24. Οι κανόνες σχετικά με την «εκ των προτέρων αξιολόγηση» οντοτήτων – εξαιρουμένων των κρατών μελών, τα οποία δεν υπόκεινται σε εκ των προτέρων αξιολόγηση – ενδείκνυται να προσαρμοσθούν για να διασφαλισθεί ότι όλες οι εντεταλμένες οντότητες και πρόσωπα παρέχουν βαθμό προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ισοδύναμο με εκείνον που απαιτείται βάσει του παρόντος κανονισμού. Στο πλαίσιο των εποπτικών καθηκόντων της Επιτροπής, είναι απαραίτητο να προβλεφθεί ένα σύνολο υποχρεώσεων διενέργειας λογιστικών και λοιπών ελέγχων, περιλαμβανομένων διαδικασιών εκκαθάρισης λογαριασμών για όλους τους τύπους διαχείρισης του προϋπολογισμού.

25. Προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι επιχειρησιακές ανάγκες και να διευκολύνεται η εκτέλεση από δυνητικούς δικαιούχους ή εταίρους υλοποίησης, οι σχετικές απαιτήσεις θα πρέπει να παραμείνουν αναλογικές σε σχέση με τους ειδικούς κινδύνους της εκάστοτε δράσης και το συνολικό ελεγκτικό καθεστώς που την περιβάλλει. Ο χαρακτήρας των καθηκόντων και των μέτρων που εφαρμόζει η Επιτροπή στο πλαίσιο της εποπτείας και της υποστήριξης της υλοποίησης της δράσης θα πρέπει να συνεκτιμάται κατά την αξιολόγηση της ικανότητας του τρίτου μέρους ή της οντότητας να συμμορφωθεί με τις εν λόγω απαιτήσεις. Εξάλλου, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να ανταποκρίνεται στις ανάγκες των νέων χρηματοδοτικών μέσων, όπως είναι π.χ. τα χρηματοδοτικά μέσα και οι συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, προκειμένου να βελτιωθεί η εκτέλεση του προϋπολογισμού και η επίτευξη των στόχων πολιτικής.

26. Η πείρα που έχει αποκτηθεί από τη λειτουργία συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) οι οποίες έχουν θεσμοθετηθεί υπό τη μορφή οργανισμών της Ένωσης δυνάμει του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 καταδεικνύει ότι πρέπει να προστεθούν επιπλέον εναλλακτικές δυνατότητες προκειμένου να διευρυνθούν τα περιθώρια επιλογής μέσων και να συμπεριλάβουν οργανισμούς των οποίων το καθεστώς είναι περισσότερο ευέλικτο και προσιτό στους ιδιωτικούς εταίρους σε σύγκριση με το καθεστώς στο οποίο υπόκεινται τα θεσμικά όργανα της Ένωσης. Οι εν λόγω εναλλακτικές δυνατότητες θα πρέπει να εφαρμόζονται υπό έμμεση διαχείριση. Μία εναλλακτική δυνατότητα θα πρέπει να είναι η ίδρυση οργανισμού με βασική πράξη και η πλαισίωσή του με δημοσιονομικούς κανόνες που πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις αρχές που απαιτούνται για τη διασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των κονδυλίων της Ένωσης. Αυτές οι αρχές θα πρέπει να καθορίζονται με κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό και να στηρίζονται στις αρχές τις οποίες οφείλουν να τηρούν οι τρίτες οντότητες στις οποίες ανατίθενται καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Μία ακόμη εναλλακτική δυνατότητα θα πρέπει να είναι η υλοποίηση των ΣΔΙΤ από οργανισμούς που λειτουργούν με βάση το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους.

27. Οι υποχρεώσεις που υπέχουν τα κράτη μέλη ως προς τη διενέργεια λογιστικών και λοιπών ελέγχων όταν εκτελούν τον προϋπολογισμό εμμέσως υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης (τέτοιοι έλεγχοι προβλέπονται επί του παρόντος μόνο σε τομεακούς κανονισμούς) θα πρέπει να ενσωματωθούν στον παρόντα κανονισμό, όπως επιβάλλει το άρθρο 317 της Συνθήκης. Συνεπώς, είναι αναγκαίο να συμπεριληφθούν διατάξεις οι οποίες θα καθορίζουν ένα συνεκτικό πλαίσιο για όλους τους οικείους τομείς πολιτικής, σχετικά με τη συγκρότηση εναρμονισμένης διοικητικής δομής σε εθνικό επίπεδο, κοινές υποχρεώσεις διαχείρισης και ελέγχου για τις δομές αυτές, ετήσια διαχειριστική δήλωση αξιοπιστίας με ανεξάρτητη γνωμοδότηση λογιστικού ελέγχου επ’ αυτής και ετήσια δήλωση των κρατών μελών με την οποία αναλαμβάνουν την ευθύνη για τη διαχείριση κονδυλίων που τους εμπιστεύεται η Ένωση, καθώς επίσης μηχανισμούς δημοσιονομικής εκκαθάρισης, αναστολής και διόρθωσης εφαρμοζόμενους από την Επιτροπή. Οι σχετικές λεπτομερείς διατάξεις θα πρέπει να εξακολουθήσουν να προβλέπονται σε ειδικούς ανά τομέα κανονισμούς.

28. Σε ό,τι αφορά τα καθήκοντα του κύριου διατάκτη, ενδείκνυται να αποσαφηνισθούν ορισμένες διατάξεις, ιδίως σε σχέση με τις διαδικασίες εσωτερικού ελέγχου που εφαρμόζει εκ των προτέρων και εκ των υστέρων και σε σχέση με τα καθήκοντα αναφοράς του. Σε σχέση με το θέμα αυτό, το περιεχόμενο της ετήσιας έκθεσης πεπραγμένων του κύριου διατάκτη θα πρέπει να επικαιροποιείται σύμφωνα με την πρακτική η οποία συνίσταται στο να συμπεριλαμβάνονται τα αναγκαία δημοσιονομικά στοιχεία και στοιχεία διαχείρισης προς επίρρωση της δήλωσης αξιοπιστίας την οποία υποβάλλει σχετικά με την εκτέλεση των καθηκόντων του.

29. Ενδείκνυται να αποσαφηνισθούν οι ευθύνες του υπολόγου της Επιτροπής, και ειδικότερα ενδείκνυται να προβλεφθεί ότι είναι το μόνο πρόσωπο που νομιμοποιείται να καθορίζει τους κανόνες λογιστικής και το εναρμονισμένο λογιστικό σχέδιο, ενώ οι υπόλογοι όλων των άλλων θεσμικών οργάνων καθορίζουν τις διαδικασίες λογιστικής που ισχύουν στο εκάστοτε θεσμικό όργανο.

30. Προκειμένου να διευκολύνεται η εφαρμογή ορισμένων προγραμμάτων ή δράσεων η οποία ανατίθεται σε χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, ενδείκνυται να συμπεριληφθεί στον παρόντα κανονισμό η δυνατότητα ανοίγματος καταπιστευματικών λογαριασμών. Οι τραπεζικοί λογαριασμοί αυτού του τύπου θα πρέπει να ανοίγονται στο όνομα ή για λογαριασμό της Επιτροπής στα βιβλία χρηματοπιστωτικού οργανισμού. Η διαχείρισή τους θα πρέπει να αποτελεί μέλημα του εκάστοτε χρηματοπιστωτικού οργανισμού υπό την ευθύνη του διατάκτη, και επιπλέον θα πρέπει να είναι δυνατό το άνοιγμα τέτοιων λογαριασμών σε άλλα νομίσματα πλην του ευρώ.

31. Σε ό,τι αφορά τις πράξεις εσόδων, είναι αναγκαίος ο εξορθολογισμός των κανόνων σχετικά με τις προβλέψεις απαιτήσεων, ούτως ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι δημοσιονομικές ανάγκες. Εγγραφή θα πρέπει να απαιτείται όταν η προσδοκία είσπραξης ενός εσόδου χαρακτηρίζεται από έναν ορισμένο βαθμό πιθανότητας και μπορεί να εκφρασθεί αριθμητικά με ικανό βαθμό προσέγγισης. Θα πρέπει να επιτευχθεί απλούστευση με τη θέσπιση ορισμένων ειδικών διατάξεων σχετικά με τις διαδικασίες προσαρμογής ή ακύρωσης μιας πρόβλεψης απαίτησης.

32. Οι κανόνες περί ανάκτησης θα πρέπει να αποσαφηνισθούν αλλά και να ενισχυθούν. Ειδικότερα, απαιτείται αποσαφήνιση προκειμένου να προβλέπεται ότι η ακύρωση βεβαιωμένης απαίτησης δεν συνεπάγεται παραίτηση από βεβαιωμένη αξίωση της Ένωσης. Εξάλλου, για να ενισχυθεί η προάσπιση των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, οι αξιώσεις επιστροφής κονδυλίων της Ένωσης θα πρέπει να αντιμετωπίζονται από τα κράτη μέλη όπως ακριβώς και οι ανάλογες αξιώσεις δημόσιων επιχειρήσεων στο έδαφός τους.

33. Με βάση την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη διαχείριση προσωρινώς εισπραχθέντων προστίμων[13], τα πρόστιμα, οι ποινές και οι κυρώσεις, καθώς και τα έσοδα που ενδεχομένως παράγουν, θα πρέπει να εγγράφονται ως έσοδα του προϋπολογισμού κατά το έτος που έπεται της εξάντλησης όλων των νομικών μέσων προσβολής των αποφάσεων για την επιβολή τους. Κατά παρέκκλιση από αυτόν τον κανόνα, ένα μέρος που δεν υπερβαίνει το 2% των συνολικών ποσών των προστίμων ή ποινών που εγγράφονται στον προϋπολογισμό θα πρέπει να παρακρατείται υπέρ του ταμείου του οποίου τη σύσταση προβλέπει η προαναφερθείσα ανακοίνωση.

34. Προκειμένου για τις πληρωμές, και σε συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, ενδείκνυται να αποσαφηνισθούν οι διάφοροι τύποι πληρωμών. Εξάλλου, οι πληρωμές προχρηματοδότησης ενδείκνυται να εκκαθαρίζονται σε τακτική βάση από τον αρμόδιο διατάκτη σύμφωνα με τους κανόνες λογιστικής που καθορίζει ο υπόλογος της Επιτροπής. Προς τούτο, θα πρέπει να συμπεριληφθούν κατάλληλες διατάξεις σε συμβάσεις, αποφάσεις επιδότησης, συμβάσεις επιδότησης, καθώς και σε συμβάσεις ανάθεσης αρμοδιοτήτων που συνάπτονται με τρίτους.

35. Τα θεσμικά όργανα θα πρέπει να έχουν την ευχέρεια να παρέχουν εκ των προτέρων την έγκρισή τους ενόψει της επίσημης αποδοχής της διαβίβασης εγγράφων μέσω ηλεκτρονικής διαδικασίας. Εξάλλου, με βάση τις αποφάσεις της Επιτροπής περί ηλεκτρονικών και ψηφιοποιημένων εγγράφων, οι δημοσιονομικές διατάξεις σχετικά με τις εξακριβώσεις που ισχύουν για τις δεσμεύσεις ενδείκνυται να επικαιροποιηθούν και να αναγνωρίζουν ρητώς τη νομική ισχύ των ηλεκτρονικών δελτίων παραγγελίας και τιμολογίων για την καταχώρηση νομικών δεσμεύσεων.

36. Ενδείκνυται επίσης να βελτιωθούν οι κανόνες περί αποκλεισμού, ούτως ώστε να ενισχυθεί η προάσπιση των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Πρέπει να προστεθεί η αναφορά στη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, όπως προβλέπεται στην οδηγία 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών[14]. Επίσης, οι περιπτώσεις αποκλεισμού σε σχέση με υποψήφιους ή προσφέροντες που έχουν καταδικασθεί με τελεσίδικη δικαστική απόφαση για αδίκημα που άπτεται της επαγγελματικής τους διαγωγής ή για απάτη, διαφθορά, συμμετοχή σε εγκληματική οργάνωση, νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες ή παρόμοια ποινικά αδικήματα τα οποία βλάπτουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης θα πρέπει να επεκταθούν στα πρόσωπα που έχουν εξουσία εκπροσώπησης ή λήψης αποφάσεων ή που ασκούν έλεγχο επί τέτοιων υποψηφίων και προσφερόντων. Εντούτοις, σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, ο αποκλεισμός δεν θα πρέπει να ισχύει για τους υποψήφιους και προσφέροντες που είναι σε θέση να αποδείξουν ότι έχουν λάβει επαρκή μέτρα κατά των οικείων πληρεξούσιων προσώπων. Τέλος, για να διασφαλίζεται η αδιάλειπτη λειτουργία του θεσμικού οργάνου, θα πρέπει να καθιερωθεί παρέκκλιση από την υποχρέωση αποκλεισμού εξαιτίας πτώχευσης ή άλλων ανάλογων καταστάσεων, σοβαρού επαγγελματικού παραπτώματος και αθέτησης κοινωνικών υποχρεώσεων, για την περίπτωση διαδικασιών που αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης όπου, για τεχνικούς ή καλλιτεχνικούς λόγους ή για λόγους που σχετίζονται με την προστασία αποκλειστικών δικαιωμάτων, η σύμβαση μπορεί να κατακυρωθεί μόνο σε έναν συγκεκριμένο οικονομικό φορέα.

37. Μολονότι η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ) και η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) λειτουργούν αμφότερες βάσει ειδικού καθεστώτος εντός του πλαισίου της Ένωσης, η χρησιμοποίηση των ιδίων πόρων τους συνδέεται με το οικονομικό συμφέρον της Ένωσης. Επομένως, η ΕΚΤ και η ΕΤΕπ είναι σκόπιμο να έχουν πρόσβαση στις πληροφορίες που περιέχει η κεντρική βάση δεδομένων αποκλεισμού, η οποία δημιουργήθηκε με σκοπό την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, και να λαμβάνουν υπόψη τις πληροφορίες αυτές στο πλαίσιο της ευθύνης τους για την ανάθεση συμβάσεων με βάση τους κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων που εφαρμόζουν. Επίσης, η ΕΚΤ και η ΕΤΕπ θα πρέπει να διαβιβάζουν στην Επιτροπή πληροφορίες σχετικά με συμμετέχοντες σε διαγωνισμούς εις βάρος των οποίων έχει εκδοθεί τελεσίδικη καταδικαστική απόφαση για απάτη ή άλλο παρεμφερές αδίκημα το οποίο ζημιώνει τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης.

38. Σε ό,τι αφορά τις διοικητικές και οικονομικές κυρώσεις, ενδείκνυται να θεσπισθεί πρόσφορη νομική βάση για τη δημοσίευση των αποφάσεων περί της εφαρμογής τέτοιων κυρώσεων, με γνώμονα τις απαιτήσεις περί προστασίας δεδομένων. Η δημοσίευση αυτή θα πρέπει να εξακολουθήσει να είναι προαιρετική για λόγους προστασίας δεδομένων και ασφάλειας δικαίου.

39. Όσον αφορά τις επιδοτήσεις, πρέπει να πλαισιωθεί η χορήγηση και η παρακολούθηση των επιδοτήσεων της Ένωσης από ειδικές διατάξεις που υλοποιούν τις αρχές της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης, της συγχρηματοδότησης, της μη αποκόμισης κέρδους, της σταδιακής μείωσης των χορηγούμενων επιδοτήσεων λειτουργίας, της μη αναδρομικότητας και του ελέγχου.

40. Με γνώμονα την πείρα που έχει αποκομισθεί στην πράξη, ενδείκνυται να αποσαφηνισθεί το καθεστώς των κατ’ αποκοπή ποσών (κατ’ αποκοπή ποσά, τυποποιημένη κλίμακα μοναδιαίου κόστους και σταθεροί συντελεστές) και να διαφοροποιηθεί με σαφήνεια από οποιαδήποτε εκ των υστέρων επαλήθευση του πραγματικού κόστους. Τα μέτρα ελέγχου θα πρέπει να προσαρμοσθούν στη νέα αυτή προσέγγιση, με δυνατότητα να ζητούνται επιχειρησιακοί έλεγχοι και να επεκτείνονται τα πορίσματα σε μη ελεγχθέντα σχέδια του ίδιου δικαιούχου σε περίπτωση κατά την οποία έχουν διαπιστωθεί επανειλημμένα σφάλματα σε παρόμοια σχέδια. Τέλος, ενδείκνυται να διευρυνθεί η δυνατότητα του δικαιούχου να αναδιανέμει, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, την επιδότηση που έχει λάβει, με την παροχή επιχορηγήσεων σε τρίτους, ούτως ώστε να διευκολύνεται η σωστή εκτέλεση προγραμμάτων που απευθύνονται σε μεγάλο αριθμό φυσικών προσώπων, των οποίων η κάλυψη απαιτεί οπωσδήποτε δύο επίπεδα εκτέλεσης. Η αναδιανομή αυτή θα πρέπει να επιτρέπεται, υπό τον όρο ότι ο πρώτος τη τάξει δικαιούχος παρέχει κατάλληλες εγγυήσεις και ότι η σύμβαση επιδότησης περιλαμβάνει επαρκείς ρήτρες για τον περιορισμό των περιθωρίων διακριτικής ευχέρειας κατά την επιλογή των περαιτέρω δικαιούχων και για το ύψος του χορηγούμενου ποσού.

41. Τα βραβεία, ως νέος τύπος χρηματοδοτικής στήριξης, θα πρέπει να ρυθμίζονται αυτοτελώς σε σχέση με το καθεστώς των επιδοτήσεων, με ειδικούς κανόνες οι οποίοι να μην περιέχουν καμία αναφορά σε προβλέψιμες δαπάνες. Τα βραβεία θα πρέπει να αποτελούν μέρος του ετήσιου προγράμματος εργασίας και, πάνω από ένα ορισμένο όριο, θα πρέπει να απονέμονται από δικαιούχο ή από ανάδοχο μετά την έγκριση των όρων και κριτηρίων απονομής τους από την Επιτροπή.

42. Τα χρηματοδοτικά μέσα είναι ολοένα και πιο χρήσιμα για τον πολλαπλασιασμό του αντικτύπου κονδυλίων της Ένωσης οσάκις τα κονδύλια αυτά προστίθενται σε άλλα κονδύλια ή περιλαμβάνουν αποτέλεσμα μόχλευσης. Δεδομένου ότι τα εν λόγω χρηματοδοτικά μέσα δεν μπορούν να εξομοιωθούν με υπηρεσίες ή επιδοτήσεις, ενδείκνυται να καθιερωθεί ένας νέος τύπος χρηματοδοτικής στήριξης.

43. Ως προς τους κανόνες περί λογιστικής και λογαριασμών, η παρουσίαση των λογαριασμών θα πρέπει να απλουστευθεί με την πρόβλεψη ότι οι λογαριασμοί της Ένωσης περιλαμβάνουν μόνο τις ενοποιημένες δημοσιονομικές καταστάσεις και τους συγκεντρωτικούς λογαριασμούς του προϋπολογισμού. Ενδείκνυται επίσης να διευκρινισθεί ότι η διαδικασία ενοποίησης αφορά αποκλειστικά και μόνο τα θεσμικά όργανα που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης, έτσι ώστε να λαμβάνεται υπόψη το ειδικό καθεστώς ανεξαρτησίας της ΕΚΤ.

44. Προκειμένου να διαχωρίζονται ευκρινώς τα καθήκοντα και οι ευθύνες του υπολόγου της Επιτροπής από τα καθήκοντα και τις ευθύνες των υπόλογων των οργάνων ή των οργανισμών των οποίων οι λογαριασμοί ενοποιούνται, ενδείκνυται να προβλεφθεί ότι η έκθεση για τη διαχείριση του προϋπολογισμού και τη δημοσιονομική διαχείριση του εκάστοτε οικονομικού έτους πρέπει να καταρτίζεται από έκαστο όργανο ή οργανισμό και ακολούθως να αποστέλλεται στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο έως την 31η Μαρτίου του επόμενου οικονομικού έτους.

45. Είναι αναγκαίο να επικαιροποιηθούν οι κανόνες και οι αρχές της Ένωσης στον τομέα της λογιστικής προκειμένου να διασφαλισθεί η συνέπειά τους προς τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα του Δημόσιου Τομέα (IPSAS).

46. Οι διατάξεις σχετικά με τους προσωρινούς και τους οριστικούς λογαριασμούς θα πρέπει να επικαιροποιηθούν, προκειμένου ιδίως να υπάρχει πρόβλεψη για τις πληροφορίες αναφοράς που πρέπει να συνοδεύουν τους λογαριασμούς οι οποίοι αποστέλλονται στον υπόλογο της Επιτροπής με σκοπό την ενοποίηση. Θα πρέπει επίσης να γίνεται μνεία της δήλωσης πληρότητας που συνοδεύει την αποστολή, από μέρους των οργάνων και οργανισμών που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό, των οριστικών τους λογαριασμών στο Ελεγκτικό Συνέδριο, καθώς και μνεία της δήλωσης πληρότητας που συνοδεύει την αποστολή των οριστικών ενοποιημένων λογαριασμών της Ένωσης. Τέλος, είναι σκόπιμο να καθορισθεί ενωρίτερη προθεσμία για την υποβολή από το Ελεγκτικό Συνέδριο των παρατηρήσεών του επί των προσωρινών λογαριασμών των οργάνων, εξαιρουμένης της Επιτροπής, και των οργανισμών που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό, ούτως ώστε να μπορούν να καταρτίζουν τους οριστικούς λογαριασμούς τους λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις του Συνεδρίου.

47. Σε ό,τι αφορά τις πληροφορίες που πρέπει να υποβάλλει στο πλαίσιο της διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής, η Επιτροπή πρέπει ιδίως να υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση αξιολόγησης των οικονομικών της Ένωσης βάσει των αποτελεσμάτων που έχουν επιτευχθεί, σύμφωνα με το άρθρο 318 της ΣΛΕΕ. Θα πρέπει επομένως να θεσπιστούν στον παρόντα κανονισμό οι κατάλληλες διατάξεις στο πλαίσιο των υφιστάμενων απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων.

48. Όσον αφορά τις ειδικές διατάξεις του παρόντος κανονισμού σχετικά με τα διαρθρωτικά ταμεία, τα ταμεία συνοχής, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και τα ταμεία του τομέα «Ελευθερία, Ασφάλεια και Δικαιοσύνη» που τελούν υπό επιμερισμένη διαχείριση, πρέπει να διατηρηθεί η επιστροφή των προκαταβολών και η ανασύσταση των πιστώσεων, υπό τους όρους που προβλέπονται στη δήλωση της Επιτροπής που επισυνάπτεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 του Συμβουλίου, της 21ης Ιουνίου 1999, περί γενικών διατάξεων για τα διαρθρωτικά ταμεία[15]. Εξάλλου, κατά παρέκκλιση από τον κανόνα της μεταφοράς, θα πρέπει να επιτρέπεται η μεταφορά πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων οι οποίες είναι διαθέσιμες στα τέλη του οικονομικού έτους και προκύπτουν από επιστροφές προκαταβολών μέχρι τη λήξη του εκάστοτε προγράμματος, καθώς και η χρήση των εν λόγω πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων όταν δεν είναι πλέον διαθέσιμες άλλες πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων.

49. Εξάλλου, χρειάζεται να αποσαφηνισθεί το θέμα της συμμετοχής του Κοινού Κέντρου Ερευνών (ΚΚΕρ) σε διαδικασίες ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων και παροχής επιδοτήσεων στις περιπτώσεις κατά τις οποίες το ΚΚΕρ αναπτύσσει δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται εν όλω ή εν μέρει από τον προϋπολογισμό εκτός των γραμμών του προϋπολογισμού που συνήθως προορίζονται για το ΚΚΕρ στο πλαίσιο των ταμείων έρευνας. Το ΚΚΕρ, όταν συμμετέχει ως τρίτος σε διαδικασίες παροχής επιδοτήσεων και ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων, θα πρέπει να απαλλάσσεται από την εφαρμογή των διατάξεων σχετικά με τα κριτήρια αποκλεισμού, τις διοικητικές και οικονομικές κυρώσεις, την οικονομική και χρηματοδοτική ικανότητα και την παροχή εγγυήσεων. Επίσης, είναι αναγκαίο να ληφθούν υπόψη οι τεχνικές-επιστημονικές υπηρεσίες που το ΚΚΕρ παρέχει σε άλλα θεσμικά όργανα ή στις υπηρεσίες της Επιτροπής μέσω εσωτερικών διοικητικών ρυθμίσεων, οι οποίες δεν υπόκεινται στις διατάξεις περί δημόσιων συμβάσεων. Τέλος, με στόχο την αποτελεσματική εκτέλεση των σχετικών καθηκόντων, τα έσοδα που προέρχονται από δραστηριότητες σχετικές με τα εν λόγω καθήκοντα θα πρέπει κατ’ εξαίρεση να αντιμετωπίζονται ως εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό.

50. Σε ό,τι αφορά τις ειδικές διατάξεις σχετικά με την υλοποίηση εξωτερικών δράσεων, απαιτείται η προσαρμογή τους στις αλλαγές που προτείνονται σε σχέση με τις διάφορες μεθόδους εκτέλεσης.

51. Με στόχο την ενίσχυση του διεθνούς ρόλου της Ένωσης στον τομέα των εξωτερικών ενεργειών και της ανάπτυξης, και προκειμένου να προβληθεί περισσότερο και να καταστεί αποτελεσματικότερος ο ρόλος αυτός, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί ώστε να μπορεί να συστήνει και να διαχειρίζεται ευρωπαϊκά καταπιστευματικά ταμεία για ενέργειες εκτάκτου ανάγκης ή για λήψη μέτρων μετά από καταστάσεις εκτάκτου ανάγκης ή για θεματικές ενέργειες. Παρά το γεγονός ότι δεν εντάσσονται στον προϋπολογισμό, η διαχείριση των καταπιστευματικών ταμείων αυτού του τύπου θα πρέπει να γίνεται με βάση τον παρόντα κανονισμό, στον βαθμό που είναι αναγκαίος για την ασφάλεια και τη διαφάνεια της χρησιμοποίησης κονδυλίων της Ένωσης. Προς τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή ενδείκνυται να προεδρεύει του διοικητικού συμβουλίου κάθε καταπιστευματικού ταμείου, ούτως ώστε να διασφαλίζει την εκπροσώπηση των χορηγών χρηματοδότησης και να αποφασίζει σχετικά με τη χρησιμοποίηση των κονδυλίων. Εξάλλου, ο υπόλογος της Επιτροπής θα πρέπει να ασκεί καθήκοντα υπολόγου για καθένα από τα καταπιστευματικά ταμεία.

52. Προκειμένου για τις οντότητες στις οποίες ανατίθεται η υλοποίηση εξωτερικών ενεργειών υπό καθεστώς έμμεσης διαχείρισης, η προθεσμία που ισχύει για τη σύναψη συμβάσεων και επιδοτήσεων από τέτοιες οντότητες θα πρέπει να περιορίζεται σε τρία έτη από την υπογραφή της συμφωνίας εκχώρησης αρμοδιοτήτων με την Επιτροπή, εκτός εάν συντρέχουν ιδιάζουσες έκτακτες και εξωγενείς περιστάσεις. Ωστόσο, η προθεσμία αυτή δεν θα πρέπει να ισχύει για τα πολυετή προγράμματα τα οποία υλοποιούνται με βάση τις διαδικασίες των διαρθρωτικών ταμείων. Ενδείκνυται να θεσπισθούν λεπτομερείς κανόνες ανά τομέα για την αποδέσμευση πιστώσεων στην περίπτωση των εν λόγω πολυετών προγραμμάτων.

53. Σε ό,τι αφορά τους ειδικούς κανόνες σχετικά με την ανάθεση δημόσιων συμβάσεων στον τομέα των εξωτερικών ενεργειών, είναι αναγκαίο να επιτρέπεται σε υπηκόους τρίτων χωρών να συμμετέχουν σε διαδικασίες υποβολής προσφορών, όταν πρόκειται για υλοποίηση προγράμματος άνευ βασικής πράξης και εφόσον συντρέχουν δεόντως αιτιολογημένες εξαιρετικές περιστάσεις.

54. Όσον αφορά τις ειδικές διατάξεις σχετικά με τις διοικητικές πιστώσεις, θα πρέπει να επιτρέπεται στα θεσμικά όργανα να καταστρώνουν μακροπρόθεσμη πολιτική ακινήτων και να επωφελούνται από χαμηλότερα επιτόκια χάρη στην ευνοϊκή αξιολόγηση της πιστοληπτικής ικανότητας της Ένωσης στην αγορά κεφαλαίων. Προς τον σκοπό αυτόν, θα πρέπει να έχουν την ευχέρεια να συνομολογούν δάνεια εκτός προϋπολογισμού για την κτήση ακίνητων περιουσιακών στοιχείων. Με τον τρόπον, αυτό θα καταστεί δυνατό να αντιμετωπισθεί η περιπλοκότητα του τρέχοντος συστήματος, ενώ παράλληλα θα περιοριστούν οι δαπάνες και θα καθιερωθεί μεγαλύτερη διαφάνεια.

55. Όσον αφορά τα ερευνητικά προγράμματα-πλαίσια, με γνώμονα την πείρα που έχει αποκτηθεί στην πράξη, ενδείκνυται να αποσαφηνισθεί το πεδίο εφαρμογής της ειδικής διαδικασίας επιλογής φυσικών προσώπων ως εμπειρογνωμόνων, δεδομένου ότι η συνδρομή τους είναι απαραίτητη για την αξιολόγηση προτάσεων σχεδίων, αιτήσεων χορήγησης επιδοτήσεων, σχεδίων και προσφορών, καθώς και για την παροχή έγκριτων γνωμοδοτήσεων και συμβουλών.

56. Η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εγκρίνει πράξεις κατ’ εξουσιοδότηση σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης ώστε να θεσπίσει λεπτομερείς κανόνες για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, δημοσιονομικό κανονισμό-πλαίσιο για τους οργανισμούς που δημιουργούνται δυνάμει της ΣΛΕΕ και της συνθήκης Ευρατόμ και πρότυπο δημοσιονομικό κανονισμό για τις συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα ώστε να καθοριστούν οι αρχές που απαιτούνται για τη διασφάλιση χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

57. Ο δημοσιονομικός κανονισμός θα πρέπει να αναθεωρείται μόνον όταν τούτο είναι αναγκαίο. Οι υπερβολικά συχνές αναθεωρήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού προκαλούν δυσανάλογο κόστος για την προσαρμογή των διοικητικών δομών και διαδικασιών στους νέους κανόνες. Εκτός αυτού, ενδέχεται να μην έχει παρέλθει ικανό χρονικό διάστημα για την εξαγωγή έγκυρων συμπερασμάτων σχετικά με την εφαρμογή των υφιστάμενων κανόνων.

58. Προκειμένου να διασφαλισθεί η αδιάλειπτη υλοποίηση των τρεχόντων προγραμμάτων, οι διατάξεις σχετικά με τις υποχρεώσεις διενέργειας λογιστικών και λοιπών ελέγχων από τα κράτη μέλη κατά την έμμεση εκτέλεση του προϋπολογισμού υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης θα πρέπει να ισχύσουν μόνο για την επόμενη γενεά τομεακών κανονισμών.

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

ΜΕΡΟΣ I ΚΟΙΝΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

ΤΙΤΛΟΣ I ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ ΚΑΙ ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ

Άρθρο 1 Αντικείμενο

Ο παρών κανονισμός ορίζει τους κανόνες για την κατάρτιση και εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «ο προϋπολογισμός») και την παρουσίαση και τον λογιστικό έλεγχο των λογαριασμών.

Άρθρο 2Πεδίο εφαρμογής

Κάθε διάταξη που αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού ως προς τα έσοδα ή τις δαπάνες και περιλαμβάνεται σε άλλη νομοθετική πράξη πρέπει να τηρεί τις αρχές του προϋπολογισμού οι οποίες διατυπώνονται στον τίτλο II.

Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, την Επιτροπή των Περιφερειών, τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή, τον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (εφεξής «θεσμικά(-ό) όργανα(-ο)»).

Ο παρών κανονισμός δεν εφαρμόζεται στην Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα.

Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται στην εκτέλεση των διοικητικών δαπανών που συνδέονται με τις πιστώσεις οι οποίες προβλέπονται στον προϋπολογισμό του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ.

ΤΙΤΛΟΣ IIΑΡΧΕΣ ΠΟΥ ΔΙΕΠΟΥΝ ΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ

Άρθρο 3 Αρχές του προϋπολογισμού

Ο προϋπολογισμός καταρτίζεται και εκτελείται σύμφωνα με τις αρχές της ενότητας, της αυθεντικότητας, της ετήσιας διάρκειας, της ισοσκέλισης, της ενιαίας λογιστικής μονάδας, της καθολικότητας, της ειδικότητας, της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, που απαιτεί αποτελεσματικό και αποδοτικό εσωτερικό έλεγχο, και της διαφάνειας, όπως αυτές εκτίθενται στον παρόντα κανονισμό.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1ΑΡΧΕΣ ΤΗΣ ΕΝΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΥΘΕΝΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

Άρθρο 4Ορισμός του προϋπολογισμού

1. Ο προϋπολογισμός είναι η πράξη που προβλέπει και εγκρίνει, για κάθε οικονομικό έτος, το σύνολο των εσόδων και των εκτιμώμενων ως αναγκαίων δαπανών της Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας.

2. Οι δαπάνες και τα έσοδα της Ένωσης περιλαμβάνουν:

α) τα έσοδα και τις δαπάνες της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των διοικητικών δαπανών που συνεπάγονται για τα όργανα οι διατάξεις της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση στον τομέα της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας, καθώς και τις λειτουργικές δαπάνες τις οποίες συνεπάγεται η εφαρμογή των εν λόγω διατάξεων, εφόσον αυτές επιβαρύνουν τον προϋπολογισμό·

β) τις δαπάνες και τα έσοδα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας.

Άρθρο 5Κανόνες που διέπουν τις αρχές της ενότητας και της αυθεντικότητας του προϋπολογισμού

1. Κανένα έσοδο δεν μπορεί να εισπραχθεί και καμία δαπάνη δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί εάν δεν καταλογισθεί σε γραμμή του προϋπολογισμού, με την επιφύλαξη του άρθρου 80.

2. Καμία δαπάνη δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο ανάληψης ή εντολής πέραν των εγκεκριμένων πιστώσεων.

3. Καμία πίστωση δεν μπορεί να εγγραφεί στον προϋπολογισμό αν δεν αντιστοιχεί σε δαπάνη που εκτιμάται ως αναγκαία.

4. Οι τόκοι που γεννώνται από τα χρηματικά ποσά που ανήκουν στην κυριότητα της Ένωσης δεν οφείλονται στην Ένωση εκτός εάν προβλέπεται διαφορετικά στις συμφωνίες που έχουν συναφθεί με οντότητες στις οποίες έχει ανατεθεί η εκτέλεση του προϋπολογισμού και οι οποίες απαριθμούνται στο άρθρο 55 παράγραφος 1 στοιχείο β) σημεία ii) έως viii), και στις αποφάσεις ή συμφωνίες επιδότησης που συνάπτονται με τους δικαιούχους. Σε αυτές τις περιπτώσεις, οι εν λόγω τόκοι επαναχρησιμοποιούνται για το αντίστοιχο πρόγραμμα ή ανακτώνται.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΕΤΗΣΙΑΣ ΔΙΑΡΚΕΙΑΣ

Άρθρο 6Ορισμός

Οι πιστώσεις που εγγράφονται στον προϋπολογισμό εγκρίνονται για τη διάρκεια ενός οικονομικού έτους το οποίο αρχίζει την 1η Ιανουαρίου και λήγει την 31η Δεκεμβρίου.

Άρθρο 7Είδος πιστώσεων

1. Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει διαχωριζόμενες πιστώσεις, οι οποίες συνίστανται σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών και σε μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

2. Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων καλύπτουν το συνολικό κόστος των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται κατά τη διάρκεια του εκάστοτε οικονομικού έτους, με την επιφύλαξη των άρθρων 83 παράγραφος 2 και 180 παράγραφος 2.

3. Οι πιστώσεις πληρωμών καλύπτουν τις πληρωμές που απορρέουν από την εκπλήρωση των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται κατά τη διάρκεια του εκάστοτε οικονομικού έτους και/ή των προγενέστερων οικονομικών ετών.

4. Οι παράγραφοι 1 και 2 δεν θίγουν τις ειδικές διατάξεις των τίτλων I, ΙV και VI του μέρους ΙΙ. Δεν εμποδίζουν τη δυνατότητα συνολικής δέσμευσης πιστώσεων ή τη δυνατότητα δημοσιονομικής δέσμευσης ανά ετήσιες δόσεις.

Άρθρο 8Λογιστικοί κανόνες για τα έσοδα και τις πιστώσεις

1. Τα έσοδα καταλογίζονται σε ένα οικονομικό έτος βάσει των ποσών που εισπράττονται κατά τη διάρκειά του. Ωστόσο, οι ίδιοι πόροι του Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους μπορούν να καταβάλλονται εκ των προτέρων, δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) του Συμβουλίου αριθ. 1150/2000[16].

2. Οι εγγραφές ιδίων πόρων που προέρχονται από τον φόρο προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ), από τον συμπληρωματικό πόρο που βασίζεται στο ακαθάριστο εθνικό προϊόν (ΑΕΠ) και, εφόσον συντρέχει περίπτωση, από τις χρηματοδοτικές συνεισφορές μπορούν να προσαρμόζονται σύμφωνα με τον κανονισμό που αναφέρεται στην παράγραφο 1.

3. Οι πιστώσεις που κατανέμονται σε ένα οικονομικό έτος μπορούν να χρησιμοποιούνται μόνο για την κάλυψη των δαπανών που αναλαμβάνονται και καταβάλλονται κατά τη διάρκεια αυτού του οικονομικού έτους, καθώς και για την κάλυψη των ποσών που οφείλονται σε αναλήψεις υποχρεώσεων προγενέστερων οικονομικών ετών.

4. Οι δεσμεύσεις πιστώσεων καταλογίζονται βάσει των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται έως την 31η Δεκεμβρίου, με την επιφύλαξη των συνολικών δεσμεύσεων που αναφέρονται στο άρθρο 83 παράγραφος 2 και των χρηματοδοτικών συμβάσεων που αναφέρονται στο άρθρο 180 παράγραφος 2 και συνάπτονται με τρίτες χώρες, οι οποίες καταλογίζονται βάσει των δημοσιονομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται έως την 31η Δεκεμβρίου.

5. Οι πληρωμές καταλογίζονται στο πλαίσιο ενός οικονομικού έτους βάσει των πληρωμών που πραγματοποιούνται από τον υπόλογο το αργότερο την 31η Δεκεμβρίου του ίδιου οικονομικού έτους.

6. Κατά παρέκκλιση των παραγράφων 3, 4 και 5, οι δαπάνες του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) — Τμήματος Εγγυήσεων καταλογίζονται στο πλαίσιο ενός οικονομικού έτους σύμφωνα με τους κανόνες που καθορίζονται στον τίτλο Ι του μέρους II.

Άρθρο 9Ακύρωση και μεταφορά πιστώσεων

1. Οι πιστώσεις που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί έως τη λήξη του οικονομικού έτους για το οποίο έχουν εγγραφεί ακυρώνονται.

Ωστόσο, μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο απόφασης μεταφοράς μόνο στο επόμενο οικονομικό έτος, την οποία εκδίδει το οικείο όργανο το αργότερο έως τις 15 Φεβρουαρίου και σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και 3 ή να αποτελέσουν αντικείμενο αυτόματης μεταφοράς σύμφωνα με την παράγραφο 4.

2. Για τις διαχωριζόμενες πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και τις μη διαχωριζόμενες πιστώσεις που δεν έχουν δεσμευθεί ακόμη, η μεταφορά μπορεί να αφορά:

α) τα ποσά που αντιστοιχούν στις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων για τις οποίες τα περισσότερα προπαρασκευαστικά στάδια της πράξης δέσμευσης έχουν ολοκληρωθεί στις 31 Δεκεμβρίου. Τα ποσά αυτά μπορούν να δεσμευθούν έως την 31η Μαρτίου του επόμενου έτους·

β) τα ποσά που αποδεικνύονται αναγκαία σε περίπτωση κατά την οποία η νομοθετική αρχή εξέδωσε τη βασική πράξη κατά τη διάρκεια του τελευταίου τριμήνου του οικονομικού έτους, χωρίς ωστόσο η Επιτροπή να μπορέσει να δεσμεύσει έως την 31η Δεκεμβρίου τις πιστώσεις που προβλέπονται προς τούτο στον προϋπολογισμό.

3. Για τις πιστώσεις πληρωμών, η μεταφορά μπορεί να αφορά τα ποσά που είναι αναγκαία για την κάλυψη προγενεστέρων υποχρεώσεων ή που συνδέονται με μεταφερθείσες πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, εφόσον οι πιστώσεις που προβλέπονται στις αντίστοιχες γραμμές του προϋπολογισμού του επόμενου οικονομικού έτους δεν επιτρέπουν την κάλυψη των αναγκών. Το οικείο όργανο χρησιμοποιεί κατά προτεραιότητα τις πιστώσεις που έχουν εγκριθεί για το τρέχον οικονομικό έτος, στις δε μεταφερθείσες πιστώσεις καταφεύγει μόνον εφόσον εξαντληθούν οι πρώτες.

4. Οι μη διαχωριζόμενες πιστώσεις που αντιστοιχούν σε υποχρεώσεις οι οποίες έχουν αναληφθεί κανονικά κατά το κλείσιμο του οικονομικού έτους, μεταφέρονται αυτομάτως μόνο στο επόμενο οικονομικό έτος.

5. Το αργότερο την 15η Μαρτίου, το οικείο όργανο ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (εφεξής «αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή») για την απόφαση μεταφοράς την οποία έλαβε, διευκρινίζοντας, κατά γραμμή του προϋπολογισμού, τον τρόπο εφαρμογής, σε κάθε μεταφορά, των κριτηρίων που προβλέπονται στις παραγράφους 2 και 3.

6. Με την επιφύλαξη του άρθρου 10, οι πιστώσεις που εγγράφονται σε αποθεματικό και οι πιστώσεις που αφορούν δαπάνες προσωπικού δεν μπορούν να μεταφερθούν.

Άρθρο 10Κανόνες μεταφοράς εσόδων για ειδικό προορισμό

Τα μη χρησιμοποιηθέντα έσοδα και οι πιστώσεις που είναι διαθέσιμες την 31η Δεκεμβρίου στο πλαίσιο των εσόδων για ειδικό προορισμό τα οποία αναφέρει το άρθρο 18 μεταφέρονται ως εξής:

α) τα εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό μεταφέρονται αυτομάτως και πρέπει να χρησιμοποιηθούν πλήρως έως ότου εκτελεστούν όλες οι πράξεις που αφορούν το πρόγραμμα ή τη δράση για τα οποία προορίζονται. Τα εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό που λαμβάνονται κατά τη διάρκεια του τελευταίου έτους του προγράμματος ή της δράσης μπορούν να χρησιμοποιηθούν κατά το πρώτο έτος εκτέλεσης του επόμενου προγράμματος ή δράσης·

β) τα εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό μεταφέρονται για ένα μόνον έτος, εκτός εάν προσδιορίζεται διαφορετικά στην εφαρμοστέα βασική πράξη, ή σε δεόντως αιτιολογημένες έκτακτες περιστάσεις. Οι αντίστοιχες διαθέσιμες πιστώσεις πρέπει να χρησιμοποιηθούν πρώτες.

Άρθρο 11Αποδέσμευση πιστώσεων

Με την επιφύλαξη των άρθρων 170 και 174, οι αποδεσμεύσεις, λόγω ολικής ή μερικής μη εκτέλεσης ενεργειών για τις οποίες είχαν διατεθεί πιστώσεις, που διενεργούνται κατά τη διάρκεια μεταγενέστερων οικονομικών ετών από το οικονομικό έτος για το οποίο οι πιστώσεις αυτές εγγράφηκαν στον προϋπολογισμό, συνεπάγονται την ακύρωση των αντίστοιχων πιστώσεων.

Άρθρο 12Δέσμευση πιστώσεων

Οι πιστώσεις που εγγράφονται στον προϋπολογισμό μπορούν να δεσμευθούν, με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου, αμέσως μετά την οριστική έγκριση του προϋπολογισμού και με την επιφύλαξη των παρεκκλίσεων που προβλέπονται στον τίτλο Ι και στον τίτλο VI του μέρους ΙΙ.

Άρθρο 13Κανόνες που εφαρμόζονται στην περίπτωση καθυστερημένης έγκρισης του προϋπολογισμού

1. Εάν ο προϋπολογισμός δεν έχει εγκριθεί οριστικά κατά την έναρξη του οικονομικού έτους, για τις πράξεις ανάληψης υποχρέωσης και πληρωμής που αφορούν δαπάνες ως προς τις οποίες κατέστη δυνατό να καταλογιστούν σε συγκεκριμένο κεφάλαιο του προϋπολογισμού στο πλαίσιο της εκτέλεσης του τελευταίου κανονικά εγκριθέντος προϋπολογισμού, εφαρμόζεται το άρθρο 315 πρώτο εδάφιο της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «ΣΛΕΕ»).

2. Οι πράξεις ανάληψης υποχρέωσης μπορούν να διενεργούνται κατά κεφάλαιο, εντός του ορίου του ενός τετάρτου του συνόλου των πιστώσεων που έχουν εγγραφεί στο συγκεκριμένο κεφάλαιο για το προηγούμενο οικονομικό έτος, προσαυξημένου κατά ένα δωδέκατο για κάθε διαρρεύσαντα μήνα.

Οι πράξεις πληρωμής μπορούν να διενεργούνται μηνιαίως κατά κεφάλαιο, εντός του ορίου του ενός δωδεκάτου των πιστώσεων που έχουν εγγραφεί στο συγκεκριμένο κεφάλαιο για το προηγούμενο οικονομικό έτος.

Δεν είναι δυνατόν να σημειωθεί υπέρβαση του ορίου των πιστώσεων που προβλέπονται στο καταρτιζόμενο σχέδιο προϋπολογισμού.

3. Εφόσον το απαιτούν η συνέχεια της δράσης της Ένωσης και οι διαχειριστικές ανάγκες της, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία μετά από πρόταση της Επιτροπής, δύναται να επιτρέψει δύο ή περισσότερα προσωρινά δωδεκατημόρια, τόσο για τις πράξεις ανάληψης υποχρέωσης όσο και για τις πράξεις πληρωμής, πέραν εκείνων που καθίστανται αυτομάτως διαθέσιμα δυνάμει των παραγράφων 1 και 2. Διαβιβάζει αμελλητί τη σχετική απόφαση έγκρισης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Η απόφαση τίθεται σε ισχύ τριάντα ημέρες από την έκδοσή της, εκτός εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποφασίσει, εντός της εν λόγω προθεσμίας των τριάντα ημερών, με την πλειοψηφία των μελών που το απαρτίζουν, να μειώσει τις σχετικές δαπάνες.

Εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποφασίσει να μειώσει τις εν λόγω δαπάνες, το Συμβούλιο επανεξετάζει την απόφαση έγκρισης, λαμβάνοντας υπόψη το ποσό που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Τα πρόσθετα δωδεκατημόρια εγκρίνονται στο σύνολό τους και δεν μπορούν να κατακερματισθούν.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΙΣΟΣΚΕΛΙΣΗΣ

Άρθρο 14Ορισμός και πεδίο εφαρμογής

1. Ο προϋπολογισμός πρέπει να είναι ισοσκελισμένος ως προς τα έσοδα και τις πιστώσεις πληρωμών.

2. Στο πλαίσιο του προϋπολογισμού, η Ένωση και η Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας, καθώς και οι αναφερόμενοι στο άρθρο 200 οργανισμοί που δημιουργούνται από την Ένωση, δεν μπορούν να συνάπτουν δάνεια.

Άρθρο 15Υπόλοιπο του οικονομικού έτους

1. Το υπόλοιπο κάθε οικονομικού έτους εγγράφεται στον προϋπολογισμό του επόμενου είτε στα έσοδα είτε στις πιστώσεις πληρωμών, ανάλογα με το αν πρόκειται για πλεόνασμα ή για έλλειμμα αντιστοίχως.

2. Οι εκτιμήσεις των ως άνω εσόδων ή πιστώσεων πληρωμών εγγράφονται στον προϋπολογισμό κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού και με διορθωτική επιστολή, η οποία υποβάλλεται σύμφωνα με το άρθρο 35. Οι εν λόγω εκτιμήσεις καταρτίζονται σύμφωνα με τον κανονισμό του Συμβουλίου για την εφαρμογή της απόφασης σχετικά με τους ίδιους πόρους της Ένωσης.

3. Μετά την υποβολή των λογαριασμών κάθε οικονομικού έτους, τυχόν διαφορά ως προς τις εκτιμήσεις εγγράφεται στον προϋπολογισμό του επόμενου οικονομικού έτους μέσω διορθωτικού προϋπολογισμού, του οποίου αποτελεί το μοναδικό αντικείμενο. Στην περίπτωση αυτή, το προσχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού πρέπει να υποβάλλεται από την Επιτροπή εντός 15 ημερών από την υποβολή των προσωρινών λογαριασμών.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΛΟΓΙΣΤΙΚΗΣ ΜΟΝΑΔΑΣ

Άρθρο 16Χρησιμοποίηση του ευρώ

Το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ο προϋπολογισμός καταρτίζονται και εκτελούνται σε ευρώ. Αποτελούν αντικείμενο απόδοσης λογαριασμών σε ευρώ. Ωστόσο, για τις ταμειακές ανάγκες στις οποίες αναφέρεται το άρθρο 65 ο υπόλογος και, στην περίπτωση των παγίων προκαταβολών, ο υπόλογος παγίων προκαταβολών, καθώς και, για τις ανάγκες της διοικητικής διαχείρισης της Επιτροπής και της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (εφεξής «ΕΥΕΔ»), ο αρμόδιος διατάκτης, εξουσιοδοτείται να διενεργεί πράξεις σε εθνικά νομίσματα, όπως ορίζεται στον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό που αναφέρεται στο άρθρο 199.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΚΑΘΟΛΙΚΟΤΗΤΑΣ

Άρθρο 17Ορισμός και πεδίο εφαρμογής

Το σύνολο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των πιστώσεων πληρωμών, με την επιφύλαξη του άρθρου 18. Τα έσοδα και οι δαπάνες εγγράφονται χωρίς συμψηφισμό μεταξύ τους με την επιφύλαξη του άρθρου 20.

Άρθρο 18Έσοδα για ειδικό προορισμό

1. Τα εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό και τα εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση συγκεκριμένων δαπανών.

2. Τα ακόλουθα συνιστούν εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό:

α) χρηματοδοτικές συνεισφορές των κρατών μελών για ορισμένα ερευνητικά προγράμματα, δυνάμει της απόφασης του Συμβουλίου για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ένωσης·

β) χρηματοδοτικές συνεισφορές των κρατών μελών, τρίτων χωρών, συμπεριλαμβανόμενων και στις δύο περιπτώσεις των οργανισμών του ευρύτερου δημόσιου τομέα, νομικών ή φυσικών προσώπων για ορισμένα σχέδια ή προγράμματα εξωτερικής βοήθειας που χρηματοδοτούνται από την Ένωση και υπάγονται στη διαχείριση της Επιτροπής για λογαριασμό τους·

γ) τόκοι από καταθέσεις και πρόστιμα που προβλέπονται στον κανονισμό για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος·

δ) έσοδα αντιστοιχούντα σε συγκεκριμένο προορισμό, όπως τα έσοδα ιδρυμάτων, οι επιδοτήσεις, οι δωρεές και τα κληροδοτήματα, περιλαμβανομένων των εσόδων κάθε οργάνου που διατίθενται για ειδικό προορισμό·

ε) συμμετοχές τρίτων χωρών ή διαφόρων οργανισμών σε δραστηριότητες της Ένωσης·

στ) έσοδα για ειδικό προορισμό που αναφέρονται στο άρθρο 173 παράγραφος 2 και στο άρθρο 175 παράγραφος 2.

3. Τα ακόλουθα συνιστούν εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό:

α) έσοδα που προέρχονται από τρίτους για προμήθειες, παροχή υπηρεσιών ή εργασίες που εκτελούνται για λογαριασμό τους·

β) έσοδα από την πώληση οχημάτων, εξοπλισμού, εγκαταστάσεων, υλικών, καθώς και επιστημονικών και τεχνικών συσκευών που αντικαθίστανται ή διαλύονται, όταν η λογιστική αξία έχει αποσβεσθεί πλήρως·

γ) έσοδα που προέρχονται από επιστροφές αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών·

δ) εισπράξεις από την παροχή αγαθών και υπηρεσιών και από την εκτέλεση εργασιών υπέρ των λοιπών διευθύνσεων, οργάνων ή οργανισμών, συμπεριλαμβανόμενων των αποζημιώσεων αποστολής που καταβάλλονται για λογαριασμό των λοιπών οργάνων και οργανισμών και επιστρέφονται εν συνεχεία από αυτά·

ε) εισπράξεις αποζημιώσεων από ασφαλίσεις·

στ) έσοδα από πώληση, εκμίσθωση ή οποιαδήποτε άλλη σύμβαση που αφορά δικαιώματα συνδεόμενα με ακίνητα·

ζ) έσοδα που προέρχονται από την πώληση δημοσιεύσεων και ταινιών, συμπεριλαμβανομένων αυτών που έχουν ηλεκτρονική μορφή.

4. Η εφαρμοστέα βασική πράξη μπορεί επίσης να καθορίζει τον προορισμό των εσόδων, τα οποία προβλέπει, για ειδικές δαπάνες. Εκτός εάν προσδιορίζεται διαφορετικά στη βασική εφαρμοστέα πράξη, αυτά τα έσοδα συνιστούν εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό.

5. Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει γραμμές για την εγγραφή εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό και εσωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό και, εφόσον είναι δυνατό, θα αναφέρει το ύψος τους.

Τα έσοδα για ειδικό προορισμό μπορούν να συμπεριλαμβάνονται στο σχέδιο προϋπολογισμού μόνον για τα ποσά που είναι γνωστά κατά την ημερομηνία κατάρτισης του σχεδίου του προϋπολογισμού.

Άρθρο 19Ελευθεριότητες

1. Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχθεί κάθε ελευθεριότητα υπέρ της Ένωσης, όπως ιδρύματα, επιδοτήσεις, καθώς και δωρεές και κληροδοτήματα.

2. Η αποδοχή ελευθεριοτήτων αξίας 50 000 ευρώ και άνω που συνεπάγονται οικονομική επιβάρυνση, περιλαμβανομένου του κόστους παρακολούθησης, η οποία υπερβαίνει το 10 % της αξίας της εκάστοτε ελευθεριότητας, υπόκειται στην έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όργανα τα οποία ενεργούν σχετικά εντός δύο μηνών από τη λήψη του σχετικού αιτήματος της Επιτροπής. Εάν εντός της προθεσμίας αυτής δεν προβληθεί καμία αντίρρηση, η Επιτροπή αποφασίζει οριστικά επί της αποδοχής.

Άρθρο 20Κανόνες για τις εκπτώσεις και τις προσαρμογές συναλλαγματικών ισοτιμιών

1. Ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός που αναφέρεται στο άρθρο 199 μπορεί να προβλέπει τις περιπτώσεις κατά τις οποίες ορισμένα έσοδα μπορούν να εκπέσουν από το ποσό των αιτήσεων πληρωμής, οπότε και εκδίδονται τα εντάλματα πληρωμής για το καθαρό ποσό.

2. Το κόστος των αγαθών ή των υπηρεσιών που παρέχονται προς την Ένωση, συμπεριλαμβανομένων των φορολογικών επιβαρύνσεων, που αποτελούν το αντικείμενο επιστροφής από τρίτες χώρες δυνάμει των σχετικών συμβάσεων, καταλογίζονται στον προϋπολογισμό με το ποσό τους περιλαμβανομένων των φορολογικών επιβαρύνσεων. Η επακόλουθη επιστροφή φορολογικών επιβαρύνσεων λαμβάνεται υπόψη ως έσοδα για ειδικό προορισμό σύμφωνα με το άρθρο 18 παράγραφος 2.

3. Μπορούν να γίνονται προσαρμογές της για τις συναλλαγματικές διαφορές που καταγράφονται κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Το τελικό αποτέλεσμα, θετικό ή αρνητικό, εντάσσεται στο υπόλοιπο του οικονομικού έτους.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΑΣ

Άρθρο 21 Γενικές διατάξεις

1. Οι πιστώσεις εξειδικεύονται κατά τίτλους και κεφάλαια· τα κεφάλαια υποδιαιρούνται σε άρθρα και θέσεις.

2. Η Επιτροπή μπορεί να προβαίνει, στο πλαίσιο του τμήματος του προϋπολογισμού που την αφορά, σε μεταφορές πιστώσεων αυτόνομα όπως περιγράφεται λεπτομερώς στο άρθρο 23 ή να ζητά την έγκριση της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής σχετικά με τη μεταφορά πιστώσεων στις περιπτώσεις που περιγράφονται στο άρθρο 24.

3. Πιστώσεις μέσω μεταφοράς πιστώσεων μπορούν να αποκτήσουν μόνον οι γραμμές του προϋπολογισμού για τις οποίες ο προϋπολογισμός επιτρέπει τη διάθεση πιστώσεων ή οι οποίες φέρουν τη μνεία «προς υπόμνηση» (p.m.).

4. Οι πιστώσεις που αντιστοιχούν σε έσοδα για ειδικό προορισμό μπορούν να αποτελούν αντικείμενο μεταφοράς πιστώσεων μόνον εφόσον τα έσοδα αυτά διατηρούν τον προορισμό τους.

Άρθρο 22Μεταφορές από θεσμικά όργανα εκτός της Επιτροπής

1. Κάθε θεσμικό όργανο εκτός της Επιτροπής μπορεί να προβαίνει, στο πλαίσιο του τμήματος του προϋπολογισμού που το αφορά, σε μεταφορές πιστώσεων:

α) από τίτλο σε τίτλο, με μέγιστο όριο το 10 % των πιστώσεων του εκάστοτε έτους που εμφαίνονται στη γραμμή από την οποία πραγματοποιείται η μεταφορά·

β) από κεφάλαιο σε κεφάλαιο και από άρθρο σε άρθρο, χωρίς όριο.

2. Τρεις εβδομάδες πριν από την πραγματοποίηση των μεταφορών στις οποίες αναφέρεται η παράγραφος 1, τα θεσμικά όργανα ενημερώνουν την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή για τις προθέσεις τους. Εφόσον κατά την περίοδο αυτή προβληθούν δεόντως αιτιολογημένοι λόγοι από ένα από τα σκέλη της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, εφαρμόζεται η διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 24.

3. Κάθε θεσμικό όργανο εκτός της Επιτροπής είναι δυνατόν να προτείνει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, στο πλαίσιο του τμήματος του προϋπολογισμού που το αφορά, μεταφορές από τίτλο σε τίτλο πέραν του ορίου του 10 % επί των πιστώσεων που προβλέπονται για το αντίστοιχο οικονομικό έτος στη γραμμή από την οποία πρόκειται να γίνει η μεταφορά. Οι μεταφορές αυτές υπόκεινται στη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 24.

4. Κάθε θεσμικό όργανο εκτός της Επιτροπής μπορεί, στο πλαίσιο του τμήματος του προϋπολογισμού που το αφορά, να πραγματοποιεί μεταφορές εντός άρθρων χωρίς να προαπαιτείται ενημέρωση της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής.

Άρθρο 23Εσωτερικές μεταφορές από την Επιτροπή

1. Η Επιτροπή μπορεί να προβαίνει, στο πλαίσιο του τμήματος του προϋπολογισμού που την αφορά, αυτόνομα:

α) σε μεταφορά πιστώσεων αναλήψεως υποχρεώσεων στο εσωτερικό κάθε κεφαλαίου·

β) σε μεταφορά πιστώσεων πληρωμών στο εσωτερικό κάθε τίτλου·

γ) όσον αφορά τις δαπάνες προσωπικού και διοικητικής λειτουργίας που είναι κοινές σε πολλούς τίτλους, σε μεταφορά πιστώσεων από τίτλο σε τίτλο·

δ) όσον αφορά τις επιχειρησιακές δαπάνες, σε μεταφορά πιστώσεων μεταξύ κεφαλαίων στο εσωτερικό του ίδιου τίτλου, εντός συνολικού ορίου 10 % επί των πιστώσεων του οικονομικού έτους που εμφαίνονται στη γραμμή από την οποία πραγματοποιείται η μεταφορά.

2. Η Επιτροπή μπορεί, στο πλαίσιο του τμήματος του προϋπολογισμού που την αφορά, να αποφασίζει για την ακόλουθη μεταφορά πιστώσεων από τίτλο σε τίτλο, υπό την προϋπόθεση ότι ενημερώνει πάραυτα την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή σχετικά με την απόφασή της:

α) μεταφορά πιστώσεων από τον τίτλο «προσωρινές πιστώσεις» που αναφέρεται στο άρθρο 43, όταν ο μόνος όρος για την αποδέσμευση του αποθεματικού συνίσταται στην έγκριση βασικής πράξης σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 294 της ΣΛΕΕ.

β) Σε δεόντως αιτιολογημένες έκτακτες περιπτώσεις διεθνών ανθρωπιστικών καταστροφών και κρίσεων που συμβαίνουν μετά την 1η Δεκεμβρίου του οικονομικού έτους, η Επιτροπή μπορεί να μεταφέρει αχρησιμοποίητες πιστώσεις του προϋπολογισμού για το τρέχον οικονομικό έτος, οι οποίες είναι ακόμη διαθέσιμες στις γραμμές του προϋπολογισμού που υπάγονται στον τομέα 4 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, σε γραμμές του προϋπολογισμού σχετικές με τις ενισχύσεις για τη διαχείριση κρίσεων και τις επιχειρήσεις ανθρωπιστικής βοήθειας.

Άρθρο 24Μεταφορές της Επιτροπής που υποβάλλονται στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή

1. Η Επιτροπή υποβάλλει την πρότασή της σχετικά με τις μεταφορές πιστώσεων ταυτοχρόνως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

2. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή λαμβάνει αποφάσεις σχετικά με μεταφορές πιστώσεων υπό τους όρους που προβλέπονται στις παραγράφους 3 έως 6 του παρόντος άρθρου, με την επιφύλαξη των παρεκκλίσεων που προβλέπονται στον τίτλο Ι του μέρους ΙΙ.

3. Εκτός επειγουσών περιπτώσεων, το Συμβούλιο, με ειδική πλειοψηφία, και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, αποφασίζουν κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής εντός έξι εβδομάδων από την ημερομηνία κατά την οποία τα δύο θεσμικά όργανα έλαβαν την πρόταση κάθε μεταφοράς που τους υποβλήθηκε.

4. Η πρόταση μεταφοράς πιστώσεων εγκρίνεται, εάν εντός της περιόδου των έξι εβδομάδων:

α) το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο την εγκρίνουν·

β) την εγκρίνει είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο και το άλλο θεσμικό όργανο δεν λαμβάνει θέσει·

γ) το Ευρωπαϊκό Κοινοβουλίου και το Συμβούλιο δεν λαμβάνουν θέση ή δεν έχουν λάβει αντίθετη απόφαση σε σχέση με την πρόταση της Επιτροπής.

5. Η περίοδος των έξι εβδομάδων που προβλέπεται στο σημείο 4 περιορίζεται σε τρεις εβδομάδες, εκτός εάν άλλως ζητήσει είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο, σε οιαδήποτε από τις ακόλουθες περιπτώσεις:

α) η μεταφορά αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 10% των πιστώσεων που εμφαίνονται στη γραμμή από την οποία έγινε η μεταφορά και δεν υπερβαίνει το ποσό των 5 εκατ. ευρώ·

β) η μεταφορά αφορά αποκλειστικά πιστώσεις πληρωμών και το συνολικό ποσό της μεταφοράς δεν υπερβαίνει τα 100 εκατ. ευρώ.

6. Εάν είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο έχει τροποποιήσει τη μεταφορά πιστώσεων ενώ το άλλο θεσμικό όργανο την έχει εγκρίνει ή δεν λαμβάνει θέση, ή σε περίπτωση που το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έχουν τροποποιήσει τη μεταφορά, θεωρείται ως εγκριθέν το μικρότερο ποσό που εγκρίθηκε είτε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε από το Συμβούλιο, εκτός αν η Επιτροπή αποσύρει την πρότασή της.

Άρθρο 25Μεταφορές που υπάγονται σε ειδικές διατάξεις

1. Οι μεταφορές μεταξύ των τίτλων του προϋπολογισμού που αναφέρονται στο Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων, στα διαρθρωτικά ταμεία, στο Ταμείο Συνοχής, στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας, στο Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και Έρευνας υπάγονται στις ειδικές διατάξεις των τίτλων Ι, ΙΙ και ΙΙΙ του μέρους ΙΙ.

2. Οι αποφάσεις περί μεταφοράς πιστώσεων προς χρήση του αποθεματικού για τη βοήθεια έκτακτης ανάγκης λαμβάνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μετά από πρόταση της Επιτροπής, ή από την Επιτροπή για το 10% κατ’ ανώτατο όριο των πιστώσεων του έτους που εγγράφονται στη γραμμή από την οποία γίνεται η μεταφορά.

Εφαρμόζεται η διαδικασία του άρθρου 24 παράγραφοι 3 και 4. Ωστόσο, εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν μπορούν να συμφωνήσουν ως προς την πρόταση της Επιτροπής και εάν δεν είναι δυνατόν να επιτευχθεί κοινή θέση όσον αφορά τη χρησιμοποίηση του αποθεματικού αυτού, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο απέχουν από τη λήψη απόφασης σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής για τη μεταφορά πιστώσεων.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΧΡΗΣΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

Άρθρο 26Αρχές της οικονομίας, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας

1. Οι πιστώσεις του προϋπολογισμού χρησιμοποιούνται σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, δηλαδή σύμφωνα με τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας.

2. Η αρχή της οικονομίας ορίζει ότι τα μέσα που χρησιμοποιούνται από το όργανο για την υλοποίηση των δραστηριοτήτων του καθίστανται εγκαίρως διαθέσιμα, στην ενδεδειγμένη ποσότητα και ποιότητα και στην καλύτερη τιμή.

Η αρχή της αποδοτικότητας αφορά την καλύτερη σχέση μεταξύ χρησιμοποιηθέντων μέσων και επιτευχθέντων αποτελεσμάτων.

Η αρχή της αποτελεσματικότητας αφορά την εκπλήρωση των ειδικών στόχων που έχουν ορισθεί και την επίτευξη των αναμενόμενων αποτελεσμάτων.

3. Τίθενται στόχοι συγκεκριμένοι, μετρήσιμοι, εφικτοί, σχετικοί και χρονικά προσδιορισμένοι για όλους τους τομείς δραστηριοτήτων που καλύπτει ο προϋπολογισμός. Η επίτευξη των στόχων αυτών ελέγχεται βάσει δεικτών επίδοσης που καθορίζονται ανά δραστηριότητα, ενώ οι αρχές που προβαίνουν στη δαπάνη παρέχουν στοιχεία στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Τα στοιχεία αυτά παρέχονται κατ’ έτος και το αργότερο στα έγγραφα που συνοδεύουν το σχέδιο προϋπολογισμού.

4. Προκειμένου να βελτιωθεί η διαδικασία λήψης των αποφάσεων, τα όργανα προβαίνουν σε αξιολογήσεις εκ των προτέρων και εκ των υστέρων, σύμφωνα με τους προσανατολισμούς που καθορίζει η Επιτροπή. Οι εν λόγω αξιολογήσεις αφορούν όλα τα προγράμματα και τις δραστηριότητες που συνεπάγονται σημαντικές δαπάνες και τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων κοινοποιούνται στις αρχές που προβαίνουν στη δαπάνη, καθώς και στη νομοθετική και στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

Άρθρο 27Υποχρεωτικό δημοσιονομικό δελτίο

1. Κάθε πρόταση ή πρωτοβουλία υποβαλλόμενη στη νομοθετική αρχή από την Επιτροπή, από τον Ύπατο Εκπρόσωπο της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας (εφεξής «Ύπατος Εκπρόσωπος») ή από κράτος μέλος, και δυνάμενη να έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανόμενων των μεταβολών στον αριθμό των θέσεων απασχόλησης πρέπει να συνοδεύεται από δημοσιονομικό δελτίο και από την αξιολόγηση που προβλέπεται στο άρθρο 26 παράγραφος 4.

Κάθε τροποποίηση πρότασης ή πρωτοβουλίας υποβαλλόμενη στη νομοθετική αρχή και δυνάμενη να έχει σημαντικές επιπτώσεις στον προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανόμενων των αλλαγών στον αριθμό των θέσεων απασχόλησης, πρέπει να συνοδεύεται από δημοσιονομικό δελτίο, το οποίο καταρτίζεται από το όργανο που προτείνει την τροποποίηση.

2. Για τη μείωση του κινδύνου απάτης και παρατυπιών, το δημοσιονομικό δελτίο που αναφέρεται στην παράγραφο 1 παρέχει στοιχεία για το σύστημα εσωτερικού ελέγχου που εφαρμόζεται, αξιολόγηση του ενδεχόμενου κινδύνου, καθώς και τα υφιστάμενα και σχεδιαζόμενα μέτρα πρόληψης της απάτης και προστασίας.

Άρθρο 28Εσωτερικός έλεγχος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού

1. Ο προϋπολογισμός εκτελείται σύμφωνα με τον αποτελεσματικό και αποδοτικό εσωτερικό έλεγχο ο οποίος αρμόζει σε κάθε διαχειριστική μέθοδο και σύμφωνα με τις οικείες τομεακές ρυθμίσεις.

2. Για τους σκοπούς της εκτέλεσης του προϋπολογισμού, ως εσωτερικός έλεγχος ορίζεται η διαδικασία που εφαρμόζεται σε όλα τα επίπεδα διαχείρισης και αποσκοπεί στην παροχή εύλογης βεβαιότητας ως προς την επίτευξη των ακόλουθων στόχων:

α) αποτελεσματικότητα, αποδοτικότητα και οικονομία των πράξεων,

β) αξιοπιστία των εκθέσεων,

γ) διαφύλαξη των περιουσιακών στοιχείων και ενημέρωση,

δ) πρόληψη, εντοπισμός και διόρθωση των περιπτώσεων απάτης και των παρατυπιών,

ε) επαρκής διαχείριση των κινδύνων που σχετίζονται με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων, λαμβανομένου υπόψη του πολυετούς χαρακτήρα των προγραμμάτων καθώς και της φύσης των σχετικών πληρωμών.

Άρθρο 29Αποδεκτός κίνδυνος σφάλματος

Σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 322 της ΣΛΕΕ, η νομοθετική αρχή αποφασίζει ως προς το επίπεδο αποδεκτού κινδύνου σφάλματος στο κατάλληλο επίπεδο συγκεντρωτικής παρουσίασης του προϋπολογισμού. Η εν λόγω απόφαση λαμβάνεται υπόψη κατά την ετήσια διαδικασία απαλλαγής, σύμφωνα με το άρθρο 157 παράγραφος 2.

Το επίπεδο αποδεκτού κινδύνου σφάλματος στηρίζεται σε ανάλυση του κόστους και των οφελών των ελέγχων. Τα κράτη μέλη και οι οντότητες και τα πρόσωπα που αναφέρονται στο άρθρο 55 παράγραφος 1 στοιχείο β) υποβάλλουν, κατόπιν αιτήσεως, έκθεση στην Επιτροπή σχετικά με τις δαπάνες ελέγχου με τις οποίες επιβαρύνονται, καθώς και με τον αριθμό και το μέγεθος των δραστηριοτήτων που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό.

Το επίπεδο αποδεκτού κινδύνου σφάλματος παρακολουθείται στενά και επανεξετάζεται σε περίπτωση σημαντικών αλλαγών σε επίπεδο ελέγχου.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ

Άρθρο 30Δημοσίευση λογαριασμών, προϋπολογισμών και εκθέσεων

1. Ο προϋπολογισμός καταρτίζεται, εκτελείται και αποτελεί αντικείμενο απόδοσης λογαριασμών σύμφωνα με την αρχή της διαφάνειας.

2. Ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου μεριμνά για τη δημοσίευση του προϋπολογισμού και των διορθωτικών προϋπολογισμών, στην οριστική μορφή τους, στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης .

Ο προϋπολογισμός δημοσιεύεται εντός τριών μηνών από την ημερομηνία κατά την οποία κηρύσσεται οριστικά εγκριθείς.

Οι ενοποιημένοι ετήσιοι λογαριασμοί και η έκθεση για τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση που καταρτίζονται από κάθε όργανο δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης .

Άρθρο 31Δημοσίευση των δικαιούχων πόρων της ΕΕ και άλλων πληροφοριών

1. Οι πληροφορίες σχετικά με τις δανειοληπτικές και τις δανειοδοτικές πράξεις που συνάπτονται από την Ένωση υπέρ τρίτων αναφέρονται σε παράρτημα του προϋπολογισμού.

2. Η Επιτροπή κοινοποιεί με τον κατάλληλο τρόπο τις πληροφορίες που κατέχει σχετικά με τους δικαιούχους πόρων από τον προϋπολογισμό, όταν ο προϋπολογισμός εκτελείται με κεντρική διαχείριση και απ’ ευθείας από τις υπηρεσίες της ή από τις αντιπροσωπείες της Ένωσης σύμφωνα με τη δεύτερη παράγραφο του άρθρου 53, καθώς και τις πληροφορίες σχετικά με τους δικαιούχους πόρων τις οποίες παρέχουν οι οντότητες στις οποίες ανατίθενται αρμοδιότητες εκτέλεσης του προϋπολογισμού στο πλαίσιο άλλων διαχειριστικών μεθόδων.

3. Οι πληροφορίες αυτές διατίθενται τηρουμένων δεόντως των απαιτήσεων εμπιστευτικότητας, ιδίως δε της προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, όπως ορίζεται στην οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[17] και στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[18], καθώς και των απαιτήσεων ασφαλείας, λαμβανομένων υπόψη των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών κάθε διαχειριστικής μεθόδου που αναφέρεται στο άρθρο 53 και, ανάλογα με την περίπτωση, σύμφωνα με τους οικείους τομεακούς κανόνες.

ΤΙΤΛΟΣ IIIΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

Άρθρο 32Κατάσταση προβλέψεων των εσόδων και των δαπανών

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Ελεγκτικό Συνέδριο, η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, η Επιτροπή των Περιφερειών, ο Διαμεσολαβητής, ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων και η ΕΥΕΔ συντάσσουν κατάσταση προβλέψεων των δαπανών και των εσόδων τους, την οποία διαβιβάζουν στην Επιτροπή πριν από την 1η Ιουλίου εκάστου έτους.

Η ΕΥΕΔ καταρτίζει κατάσταση προβλεπόμενων εσόδων και δαπανών την οποία αποστέλλει στην Επιτροπή πριν από την 1η Ιουλίου εκάστου έτους. Ο Ύπατος Εκπρόσωπος προβαίνει σε διαβουλεύσεις με τα μέλη της Επιτροπής που είναι υπεύθυνα για την αναπτυξιακή πολιτική, την πολιτική καλής γειτονίας και την διεθνή συνεργασία, την ανθρωπιστική βοήθεια και την αντιμετώπιση κρίσεων, όσον αφορά τις αντίστοιχες αρμοδιότητές τους.

Οι καταστάσεις προβλέψεων διαβιβάζονται επίσης από τα όργανα αυτά προς ενημέρωση στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή πριν από την 1η Ιουλίου εκάστου έτους. Η Επιτροπή συντάσσει τη δική της κατάσταση προβλέψεων, την οποία διαβιβάζει επίσης στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή πριν από την ίδια ημερομηνία.

Κατά την κατάρτιση της δικής της κατάστασης προβλέψεων, η Επιτροπή χρησιμοποιεί τις πληροφορίες που εμφαίνονται στο άρθρο 33.

Άρθρο 33Εκτιμώμενος προϋπολογισμός των οργανισμών που αναφέρονται στο άρθρο 200

Κάθε οργανισμός που αναφέρεται στο άρθρο 200 διαβιβάζει στην Επιτροπή και στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, σύμφωνα με τη συστατική του πράξη, πριν από την 31η Μαρτίου εκάστου έτους, κατάσταση προβλέψεων των δαπανών και των εσόδων του, συμπεριλαμβανομένου του πίνακα προσωπικού του, καθώς και σχέδιο του προγράμματος εργασίας του.

Άρθρο 34Σχέδιο προϋπολογισμού

1. Η Επιτροπή καταθέτει πρόταση που περιέχει το σχέδιο προϋπολογισμού στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, το αργότερο μέχρι την 1η Σεπτεμβρίου του έτους που προηγείται του έτους της εκτέλεσης του προϋπολογισμού.

Το σχέδιο προϋπολογισμού περιλαμβάνει γενική συνοπτική κατάσταση των δαπανών και των εσόδων της Ένωσης και συγκεντρώνει τις καταστάσεις προβλέψεων που αναφέρονται στο άρθρο 32.

Το σχέδιο προϋπολογισμού ακολουθεί τη διάρθρωση και την παρουσίαση που καθορίζονται στα άρθρα 41 έως 46.

Πριν από κάθε τμήμα του σχεδίου προϋπολογισμού παρατίθεται εισαγωγή συντασσόμενη από το οικείο όργανο.

Η Επιτροπή συντάσσει τη γενική εισαγωγή του σχεδίου προϋπολογισμού. Η γενική εισαγωγή περιλαμβάνει δημοσιονομικούς πίνακες που καλύπτουν τα κυριότερα στοιχεία ανά τίτλους και αιτιολογήσεις για τις μεταβολές των πιστώσεων από ένα οικονομικό έτος στο επόμενο ανά κατηγορίες δαπανών του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

2. Εφόσον κρίνεται σκόπιμο, η Επιτροπή επισυνάπτει στο σχέδιο προϋπολογισμού δημοσιονομικό προγραμματισμό για τα επόμενα έτη.

Ο δημοσιονομικός προγραμματισμός αναπροσαρμόζεται μετά την έγκριση του προϋπολογισμού, ώστε να συμπεριλάβει τα αποτελέσματα της διαδικασίας του προϋπολογισμού και κάθε άλλη σχετική απόφαση.

3. Η Επιτροπή επισυνάπτει επίσης στο σχέδιο προϋπολογισμού κάθε έγγραφο εργασίας που κρίνει χρήσιμο για να στηρίξει τα αιτήματά της ως προς τον προϋπολογισμό.

4. Σύμφωνα με το άρθρο 8, παράγραφος 5, της απόφασης 2010/427/ΕΕ της 26ης Ιουλίου 2010 για τον καθορισμό της οργάνωσης και της λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης[19] και για να εξασφαλίζεται η δημοσιονομική διαφάνεια στον τομέα της εξωτερικής δράσης της Ένωσης, η Επιτροπή διαβιβάζει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μαζί με το σχέδιο προϋπολογισμού ένα έγγραφο εργασίας στο οποίο παρουσιάζονται με τρόπο περιεκτικό:

α) όλες οι διοικητικές και επιχειρησιακές δαπάνες που σχετίζονται με τις εξωτερικές δράσεις της Ένωσης, περιλαμβανομένων των καθηκόντων της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας / και της κοινής πολιτικής ασφαλείας και άμυνας (ΚΕΠΠΑ/ΚΠΑΑ), και χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης·

β) οι γενικές διοικητικές δαπάνες της ΕΥΕΔ για το προηγούμενο έτος με αναλυτική παρουσίαση σε δαπάνες ανά αντιπροσωπεία και σε δαπάνες για την κεντρική διοίκηση της ΕΥΕΔ· μαζί με τις επιχειρησιακές δαπάνες κατανεμημένες ανά γεωγραφική περιοχή (περιφέρειες, χώρες), ανά θεματικό τομέα, αντιπροσωπεία της Ένωσης, και ανά αποστολή.

Επίσης, το έγγραφο εργασίας:

α) εμφανίζει τον αριθμό των θέσεων ανά βαθμό και σε κάθε κατηγορία και τον αριθμό των μονίμων και εκτάκτων θέσεων, συμπεριλαμβανομένων των επί συμβάσει και των τοπικών υπαλλήλων, που εγκρίνονται εντός των ορίων των πιστώσεων του προϋπολογισμού σε κάθε αντιπροσωπεία της Ένωσης, καθώς επίσης και στην κεντρική διοίκηση της ΕΥΕΔ·

β) εμφανίζει οιαδήποτε αύξηση ή μείωση θέσεων ανά βαθμό και κατηγορία στην κεντρική διοίκηση της ΕΥΕΔ και στο σύνολο των αντιπροσωπειών της Ένωσης εν συγκρίσει προς το προηγούμενο έτος·

γ) εμφανίζει τον αριθμό των εγκεκριμένων θέσεων για το σχετικό οικονομικό έτος, τον αριθμό των εγκεκριμένων θέσεων για το προηγούμενο οικονομικό έτος, καθώς και τον αριθμό των θέσεων που καταλαμβάνουν διπλωμάτες που προέρχονται από τα κράτη μέλη, το Συμβούλιο και την Επιτροπή·

δ) παρέχει λεπτομερή εικόνα όλου του προσωπικού που είναι τοποθετημένο στις αντιπροσωπείες της Ένωσης κατά τον χρόνο υποβολής του σχεδίου προϋπολογισμού, όπου περιλαμβάνεται ανάλυση κατά γεωγραφική περιοχή, επιμέρους χώρα και αποστολή, διακρίνοντας ανάμεσα σε θέσεις του πίνακα προσωπικού, επί συμβάσει προσωπικού, τοπικών υπαλλήλων και εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών σε απόσπαση και πιστώσεις που έχουν ζητηθεί στο σχέδιο προϋπολογισμού για άλλου είδους προσωπικό με αντίστοιχες εκτιμήσεις όσον αφορά το ισοδύναμο πλήρους απασχόλησης προσωπικό που μπορεί να απασχοληθεί εντός των ορίων των πιστώσεων που έχουν ζητηθεί.

Άρθρο 35Διορθωτική επιστολή στο σχέδιο προϋπολογισμού

Μέχρι να συγκληθεί η επιτροπή συνδιαλλαγής που αναφέρεται στο άρθρο 314 της ΣΛΕΕ, η Επιτροπή δύναται, με δική της πρωτοβουλία ή μετά από αίτημα των άλλων οργάνων όσον αφορά το αντίστοιχο τμήμα τους, να υποβάλλει συγχρόνως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο διορθωτικές επιστολές στο σχέδιο του προϋπολογισμού, βασισμένες σε νέα στοιχεία τα οποία δεν ήταν γνωστά κατά τη στιγμή της κατάρτισής του σχεδίου, καθώς και διορθωτική επιστολή με αναπροσαρμογή των εκτιμώμενων προβλέψεων στο γεωργικό τομέα.

Άρθρο 36Έγκριση τ ων αποτελεσμάτων των εργασιών της επιτροπής συνδιαλλαγής

Εάν η επιτροπή συνδιαλλαγής καταλήξει σε συμφωνία εφ’ ενός κοινού κειμένου, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο καταβάλλουν προσπάθειες ώστε να εγκριθεί, το ταχύτερο δυνατόν, το αποτέλεσμα των εργασιών της επιτροπής συνδιαλλαγής, δυνάμει του άρθρου 314 παράγραφος 6 της ΣΛΕΕ, σύμφωνα με τους αντίστοιχους εσωτερικούς κανονισμούς τους.

Άρθρο 37Έγκριση του προϋπολογισμού

1. Ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου διαπιστώνει ότι ο προϋπολογισμός εγκρίθηκε οριστικά σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 314 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ και στο άρθρο 177 παράγραφος 7 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας (εφεξής «συνθήκη Ευρατόμ»).

2. Η διαπίστωση της οριστικής έγκρισης του προϋπολογισμού συνεπάγεται, από την 1η Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους ή από την ημερομηνία διαπίστωσης της οριστικής έγκρισης του προϋπολογισμού εάν αυτή είναι μεταγενέστερη της 1ης Ιανουαρίου, την υποχρέωση κάθε κράτους μέλους να αποδίδει στην Ένωση τα οφειλόμενα ποσά υπό τους όρους που καθορίζονται από τον κανονισμό του Συμβουλίου για την εφαρμογή της απόφασης για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ένωσης.

Άρθρο 38Σχέδιο διορθωτικών προϋπολογισμών

1. Σε περίπτωση αναπόφευκτων, εξαιρετικών ή απρόβλεπτων περιστάσεων, η Επιτροπή δύναται να υποβάλλει σχέδια διορθωτικών προϋπολογισμών.

Οι αιτήσεις διορθωτικών προϋπολογισμών, που υποβάλλονται από τα άλλα όργανα πλην της Επιτροπής όταν συντρέχουν οι ίδιες περιστάσεις με εκείνες που αναφέρονται στο προηγούμενο εδάφιο, διαβιβάζονται στην Επιτροπή.

Πριν από την υποβολή σχεδίου διορθωτικού προϋπολογισμού, η Επιτροπή και τα λοιπά θεσμικά όργανα εξετάζουν τη δυνατότητα ανακατανομής των σχετικών πιστώσεων, λαμβανομένης υπόψη τυχόν αναμενόμενης υστέρησης ως προς την απορρόφηση των πιστώσεων.

2. Η Επιτροπή υποβάλλει ταυτοχρόνως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο οποιοδήποτε σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού το αργότερο την 1η Σεπτεμβρίου εκάστου έτους, πλην εξαιρετικών περιστάσεων. Μπορεί να επισυνάπτει γνώμη σχετικά με τις αιτήσεις προσχεδίων διορθωτικών προϋπολογισμών που προέρχονται από τα άλλα όργανα.

3. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αποφασίζουν σχετικά λαμβάνοντας υπόψη την επείγουσα φύση των εν λόγω θεμάτων.

Άρθρο 39Έγκαιρη διαβίβαση καταστάσεων προβλέψεων και σχεδίων προϋπολογισμών

Η Επιτροπή και η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μπορούν να συμφωνήσουν να επισπεύσουν ορισμένες ημερομηνίες σχετικά με τη διαβίβαση των καταστάσεων προβλέψεων, καθώς και σχετικά με την έγκριση και τη διαβίβαση του σχεδίου προϋπολογισμού.Ωστόσο, αυτή η συμφωνία δεν έχει ως αποτέλεσμα τη σύντμηση ή την παράταση των περιόδων εξέτασης αυτών των κειμένων, οι οποίες προβλέπονται από το άρθρο 314 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 177 της συνθήκης Ευρατόμ.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ ΚΑΙ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ