ΑριθθΡό9^ Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17^91 
Γνωμοδότηση για την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με τη δημιουργία προγράμματος για 
την αγορά υπηρεσιών στον τομέα των πληροφοριών^ 
^91^1^0^ 
^τιςΐ] Φεβρουάριου 1991, και συμφωνά με το άρθρο 19^ της συνθήκης περί ιδρύσεως της ΕΟΚ, το 
συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της δικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για 
την παραπάνω πρόταση 
Τοτμημα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών στο οποίο ανατεθηκεηπροετοιμασια των 
σχετικών εργασιών της ΟΚΕ,εξεδωσετη γνωμοδότηση του στις] Απριλίου 1991 με βάση την 
εισηγητική έκθεση τουκ^τΐι^ 
Κατά τη ^η συνοδό ολομελειας^συνεδριαση της ^ης Απριλίου 199υ,ηθικονομικη και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε ομοίωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση 
I εισαγωγή 
II ^πρόταση της Επιτροπής για απόβαση του τύμβου 
λιου σχετικά με ενα πρόγραμμα για τη δημιουργία αγοράς 
υπηρεσιών στον τομέα των πληροφοριών ^ιηρ^Η^ συνδέε 
ται άμεσα με την απόβαση του συμβουλίου της ^ης γουλιού 
19^ για εφαρμογή ενός διετούς σχεδίου δράσης με στόχο τη 
δημιουργία μιας εσωτερικής αγοράς υπηρεσιών πληρο^ορη 
σης και αποτελεί συνέχεια της πολιτικής της Κοινότητας για 
προώθηση μιαςκοινηςαγοραςπληρο^οριων ^πολιτική 
αυτή είχε τεθεί ηδη στην αρχή του έβδομου χρόνου με απο^ 
^ασητου^υμβουλιου^πουργωνγιατηνεξασ^αλισηκαι 
αξιοποίηση πληροφοριών με τη βοήθεια συντονισμένων δρα 
σεων της Κοινότητας και των κρατών μελών 
1^ ^το χρονικό διάστημα 197^ εως 19^], σε τρία διαδο 
χικα σχέδια δράσης, υποστηρίχθηκαν κυριωςηδημιουργια 
ενός δικτυου,ηαναπτυξητραπεςων πληροφοριών καιηκα 
ταργηση τωνγλωσσικων^ραγμων Τοεπομενοπενταετες 
προγραμμααποτο 19^εωςτο 19^ ειχεωςστοχο την 
ανάπτυξη και προώθηση της αγοράς πληροφοριών στην 
Ευρώπη, τη βελτίωση της παροχής και της πρόσβασης στην 
πληροφόρηση καθώς και την ενίσχυση της δραστηριοποιη 
σηςνεωντεχνολογιωνστηνπαραγωγη και αξιοποίηση προιο 
ντων και υπηρεσιών στον τομέα των πληροφοριών 
1] ^ΟΚΕ έχει επανειλημμένως εκ^ρασειτην αρχική 
της συγκατάθεση ως προς τους στόχους και τις δράσεις της 
Κοινοτηταςεπιτουθεματοςαυτού,και ιδιαιτέρωςστιςγνωμο-
δοτησεις της του χαρτιού 19^ και μουνιού 19^ Οι βασικές 
διαπιστώσεις που έγιναν εκεί ισχύουν ακόμη και σήμερα και 
μπορούν επομένως να χρησιμοποιηθούν ως συμπλήρωμα της 
γνωμοδότησης που ακολουθεί 
^ Γενικές παρατηρήσεις 
^1 ^ΟΚΕ χαιρετάει την παρούσα πρόταση της Επιτρο 
πης για ενα διαρκές κοινοτικό πρόγραμμα, επειδή μια λει 
τουργικη αγοραυπηρεσιων στον τομεατων πληροφοριών 
^^^^ττ^^η^^^ αποτελεί, απο πλευράς ολοκληρωσηςτηςκοινηςαγορας, 
πολύ βασικό παράγοντα διατηρησηςκαι βελτίωσης της αντα 
γωνιστικης ικανότητας της Κοινότητας στην παγκοσμία 
αγορά Αυτό ισχύει επίσης για την ανταγωνιστική ικανότητα 
της ίδιας της αγοράς πληροφοριών όπως και, απο πλευράς 
σημασίας των πληροφοριών για όλους σχεδόν τους κλάδους 
της οικονομίας 
ΙΤεραιτερω καθίσταται σα^εςοτι όλοι σχεδόν οι κοινωνικοί 
τομείς αναγκάζονται να προσφύγουν στις υπηρεσίες πληρο 
^οριων,γεγονοςπουλαμβανεταιυποι^η στην πρόταση της 
Επιτροπής 
^ Οι κοινοτικές δράσεις ενδείκνυνται ιδιαιτέρως επειδή 
^αποαποι^η μεγέθους, οι ευρωπαϊκές υπηρεσίες στοντομεα 
των πληροφοριών βρίσκονται πάντα πισωαπο εκείνες των 
ΗΗΑ, αν και πρέπει να αναγνωρισθεί μια μικρή πρόοδος, 
^ηιαπωνικη αγορά υπηρεσιών στον τομέα των πληρο^ο 
ριων έχει επίσης εξαπλωθεί σε μεγάλο βαθμό και είναι 
επομένως σε θέση να αμφισβητήσει τη θέση της ευρωπαι 
κης αγοράς, εαν δεν αναληφθούν ιδιαίτερες προσπάθειες 
^ διαπιστώνεται οτιηανταγωνιστικη ικανότητα του ευρω 
παικου οικονομικού χώρου υφίσταται το όλως ιδιαίτερο 
μειονέκτημα του κατακερματισμού λόγω τωνγλωσσικων, 
νομικών και τεχνικών εμποδίων, το οποίο τελικά μπορεί 
να υπερνικηθεί μονό με μια κοινή προσπάθεια όλων των 
κρατών της Κοινότητας με στοχοτην επιτυχία, 
^οι ανισότητες μεταξύ ανεπτυγμένων και μειονεκτικών 
περιοχών τηςΚοινοτητας με ενασα^ες χάσμα Βορρά 
^οτου, πρέπει να υπερνικηθούν, κατά προτεραιότητα 
μάλιστα σε εθνικό επίπεδο άλλα και με κοινοτικές δρα 
σεις 
] Ειδικές παρατηρήσεις 
]1 ^ΟΚΕ χαιρετάει ιδιαίτερα την ουσιαστική διευρυν 
ση του οικονομικού πλαισίου έναντι του προγράμματος 
Ιηηο^ΐκαταίθθεκατομ Ε^ιιαπο πόρους της Κοινότητας 
^α^ι με τη συμβολή των συμμετεχόντων στα κοινά σχέδια 
αυτό σημαίνει εναποσο^εκατομ Ε^ περίπου Ανλη 
ΜΕ^Ι Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ^Ι^Μ 
^θοΰν όμως υπόψη οι ψι^όδο^οι στόλοι του προγράμματος 
και εάν συνεκτιμηθεί ότιοιπόροιαυτοίκατανεμονταισε 
πεντεετη^ηπρο^επόμενη οικονομική ενίσχυση μαίνεται 
αρκετά μέτρια. 
11 ^ε βάση την πείρα από την εφαρμογή του ητιρ^^ 
πρέπειναδιασ^ισθείηΰπαρ^η λογικής σχέσης μεταξύ 
του ύψους της αύξησης και των απαιτουμένων δαπανών από 
διοικητικής πλευράς για τους συμμετέχοντες, ϋρέπει λοιπόν 
να αναμένεται ότι και στα πλαίσια του προγράμματος^^ 
Ηπο^εςθαείναι οι α^ιό^ογες αιτήσεις πουδενθααντιμετω 
πισθοΰνθετικά^ενωπρέπει ήδη μεδιαβου^εΰσειςστοπροκα 
ταρκτικό στάδιο της διαδικασίας υποβολής της αίτησης να 
ε^ασ^ισθεί ότι δενθα υπάρξουν διοικητικές δαπάνες^ ιδιαί 
τερα για τα προγράμματα των οποίων οι πιθανότητες είναι 
οπωσδήποτε ε^ιστες.^αήτανμά^ιστα^ρήσιμο για τις 
μικρές και μεσαίες επι^ειρήσεις^ήγιαά^ους σχετικούς μη 
κρατικούς οργανισμούς οιδαπάνες να μπορούν να κα^ΰπτο 
νται σε συνάρτηση με τη διαδικασία αίτησης 
11 ^ΟΚΕ θεωρεί τις εργασίες της Ευρωπαϊκής Ομάδας 
Παρατηρητών ^ΕΟΗ^ εξαιρετικά σημαντικές και^ρήσιμες 
και επομένως ^αιρετί^ει τη συνέτιση τους στο πλαίσιο της 
γραμμής δράσης. Αναμένεται βεβαίως ότι τα αποτελέσματα 
αυτώντωνεργασιώνθαδιευρυνθοΰνκατάτρόποπερισσότερο 
αποτελεσματικό.Ηενίσ^υσητουδικτΰουεθνικωνανταποκρι 
των καιηβε^,τίωση των δεσμών με τις υπάρχουσες ευρωπαϊ 
κέςκαιεθνικέςενωσειςστηναγοράπ^ηρο^όρησηςθασυμβά 
^.ουν προς αυτή την κατεύθυνση, ^ε συνάρτηση με τα πάρα 
πάνω^ πρέπει οπωσδήποτε επίσης να ε^ασ^α^ισθείότιηετή 
σια έκθεση της ΕΟίί θα απευθύνεται και στην δικονομική 
και Κοινωνική Επιτροπής παρά^η^α με το ^υμβοΰ^ιο και 
το Κοινοβούλιο. 
14 ΗΟΚΕ θεωρεί εξαιρετικά σημαντικό καθήκον την 
υπερνίκηση των νομικών και διοικητικών φραγμών και 
πιστεύει ότι ^.ΰση μπορεί να υπάρξει μόνο με τη συνεργασία 
μεταξύ των συμβουλευτικών επίτροπων της Κοινότητας και 
τωνεθνικών^ορέων.^ΟΚΕ^αιρετί^ειεπίσης τη διατήρηση 
της Νομικής^υμβου^,ευτικής Ομάδας ^Ν^.Οορισμός των 
καθηκόντων της πρέπει όμως να περιλαμβάνει την τεκμηρί 
ωσητων νομικών θεμάτων καιτων γενικών συνθηκών και 
την επεξεργασία των γραμμών δράσης γιατιςσυμβατικές 
ρυθμίσεις όπως και την επεξεργασία των προτάσεων για τις 
αναγκαίες α^αγέςτουπ^,αισίουπο^ιτικής^ωστενασυμβά^ει 
κατ^αυτόντοντρόποστηναπαιτοΰμενη εναρμόνιση τωνεθνι 
κών και ευρωπαϊκών νομικών π^,αισίων^ αν αυτά παρεμποδί^ 
^ουντηνουσιαστική διεύρυνση της αγοράς π^,ηρο^οριώντης 
Κοινότητας, ^την πρώτη γραμμή πρέπεινα βρίσκονται οι 
πο^υ σημαντικές απόψεις όπωςηπροστασία των π^ηρο^ 
ριών που απορούν πρόσωπα πουδενέ^ουν εξουσιοδοτημένη 
πρόσβαση καιηπροστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας. 
Η ΟΚΕ^αιρετί^ει επίσης τη διεύρυνση μέσω της σύνεργα 
σίαςμετιςδημόσιεςυπηρεσίες και τους σημαντικουςπαράγο 
ντες της αγοράς των συμπερασμάτων της Ν^Ο με στό^ο την 
καλύτερη χρησιμοποίηση τους. 
1^. ^το πλαίσιο μιας κοινής στρατηγικής της Κοινότητας 
για προώθηση της αγοράςπ^ηρο^οριώνέ^ειμεγά^ησημασία ηψι^ική προς το χρήστη οργάνωση του συστήματος πληρο­
φοριών. Επίσης κατά τη γνώμη της ΟΚΕ είναι απαραίτητο 
μεταξύ ά^ων στα πλαίσια του προγράμματος ^ηηο^ΐ: 
^η δημιουργία δικτύου ολοκληρωμένων υπηρεσιών που 
καλύπτει ό^η την Κοινότητας 
^ηπροτυποποίηση σημείων διασύνδεσης και τερματικών 
σταθμών με στό^οενιαίους τερματικούς σταθμοΰςγια όσο 
το δυνατόν περισσότερες υπηρεσίες^ 
^ηβε^τίωση της αναγνωσιμότητας των απαραίτητων π^η 
ροψοριώνμετην καλύτερη δυνατή εργονομική μορψή 
^ο^^^ηοποία επιτρέπει στον μη ειδικό άμεση ^ρήση 
των ήδηυπαρ^όντωνδεδομένωνκατάτην επεξεργασία 
τωνπ^ηροψοριών^ 
^ οι απλοποιημένες διαδικασίες εκκαθάρισης^ ιδιαίτερα για 
τους μικρούς ^ρήστες^ π^ υπηρεσίες πληροφόρησης 
Κίο^ 
^η τελειοποίηση των ήδη υφιστάμενων συστημάτων 
νί^οί^καιηε^ομοίωση του επιπέδους ώστε κυρίως οι 
μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις και τα μεμονωμένα άτομα 
να έ^ουν μια συμφέρουσα από οικονομική άποψη πρό 
σβαση στις ηλεκτρονικά αποθηκευμένες π^ηρο^ορίες^ 
ακόμη και πέρα από τα εθνικά σύνορα^ 
^ηδημιουργία μέσων στο γλωσσικό τομέα με στό^ο την 
κατάργηση τωνγ^ωσσικών^ραγμών^κατά^ογοι περισσό 
τέρωνγ^ωσσών^μη^ανικήμετά^ραση^κ^πΐ 
1^ ΗΟΚΕ θεωρεί επίσης θετικό το γεγονός ότι στο π^αί 
σιοτηςγραμμήςδράσης 3 αποδίδεται ιδιαίτερη σημασία 
στην εκπαίδευση και μετεκπαίδευση των ατόμων που χειρίζο­
νται τις ηλεκτρονικές π^ηροψορίες.^ια οικονομικά συμ^ 
ρούσα πρόσβαση στις τράπεζες πληροφοριών για ορισμένες 
ομάδες ατόμων όπως οι δάσκα^.04 οι εκπαιδευτές^ οι φοιτητές 
και οι μαθητές^σε συνδυασμό με γραπτό εκπαιδευτικό και 
πληροφοριακό υ^,ικό^ θα εξυπηρετούσε το στόλος της ε^ειδί 
κευσης και της διεύρυνσης κατά την αναζήτηση πληροφο­
ριών.^α πρέπει^ επίσης^ναπροβ^θείγι^αυτό το σκοπό 
ανάλογη οικονομικήβοήθεια από κοινοτικούς πόρους^σε, 
συνδυασμό με ά^α προγράμματα υποστήριξης της Κοινότη 
τας. 
11 ^ς συμπέρασμα των εμπειριών από το πρόγραμμα 
ΐιηρ^^θα πρέπει να αυ^ηθείηοικονομική ενίσχυση για 
τησυμμετο^ήτων μικρών καιμεσαίων επιχειρήσεων και 
των μη κρατικών οργανισμών^.εργοδοτικές και κρατικές 
οργανώσεις^ ενώσεις κατανα^ωτών,καιμειονεκτούντων ατό­
μων κ.ά.^στο πρόγραμμα. Αυτό α^ορά κυρίως τις διαβου^εύ^ 
σεις και την υποστήριξη κατά την επεξεργασία των προτά-
σεων^τηνανα^ήτηση τωνσυνεταίρωνκαθώςκαιτη συντόμευα 
ση του χρόνου επεξεργασίας, ^ε συνάρτηση με αυτάηΟΚΕ 
επιβεβαιώνει ότιεπιβά^εταιναεκτιμηθουνθετικάοιεπιπτώ 
σεις του προγράμματος ^ρ^ί. 
1^. 11 ΟΚΕ διαπιστώνει πάντως με ^,ύπη ότι ούτε και στο 
προτεινόμενοπρόγραμμαμπορεί ναδιακρίνεικαθαράμια 
τελική κοινή στρατηγική της Κοινότητας^ με τη σύμφωνη 
γνώμη των αρμοδίων εθνικών κυβερνητικών αρ^ών και με 
σκοπό τη στήριξη και την προώθηση μιας αγοράς π^,ηροψο 
ριών της Κοινότητας. 
1^. Πρέπει επίσης να ασκηθεί κριτική διότι και στο υ^ι 
στάμενο πρόγραμμα δεν ταξινομούνται και δεν εξετάζονται 
σε βάθος θέματα υψίστης σημασίας όπως:ηπροστασία των 
πληροφοριών που απορούν πρόσωπα^ηαυ^ανόμενη ανεξαρ­
τησία από τις υπηρεσίες πληροφόρησης ^π.^.σε περίπτωση 
Αριθ. C 159/18 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17.6.91 
οχλήσεων), η επιρροή των διαφορετικών μορφών παροχής 
πληροφοριών (σύμφωνα με τη γραμμή δράσης 4 σε σχέση 
π.χ. με τις εργατικές και εργοδοτικές οργανώσεις και τις 
ενώσεις καταναλωτών και μειονεκτούντων ατόμων κ.ά) στους 
στόχους της σχολικής και επαγγελματικής κατάρτισης, η 
κοινωνική αξία των διαφορετικών τομέων πληροφόρησης 
κλπ. Η ΟΚΕ είχε εξάλλου θίξει τα θέματα αυτά στη γνωμοδό­τηση της του 1984 γι'αυτή την προβληματική και είχε αποδεί­
ξει ότι είναι ουσιαστική για τον καθορισμό των προτεραιοτή­
των της πολιτικής στήριξης. 
3.10. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή περιμένει 
ότι οι διαπιστώσεις της αυτές θα ληφθούν αναλόγως υπόψη 
από την Επιτροπή για την περαιτέρω συνέχιση τους. 
Βρυξέλλες, 24 Απριλίου 1991. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Francois STAEDELIN 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για τον καταλογισμό του κόστους των υποδομών 
των μεταφορών στα βαρέα φορτηγά οχήματα 
(91/C 159/07) 
Στις 13 Μαρτίου 1991, και σύμφωνα με το άρθρο 198 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, 
υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 10 Απριλίου 1991, με βάση εισηγητική έκθεση του κ. Moreland. 
Κατά τη 286η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 24ης Απριλίου 1991), η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε κατά πλειοψηφία και με 3 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Το 1986 η Επιτροπή υπέβαλε έγγραφο (·) σχετικά με 
την εξάλειψη των στρεβλώσεων στις εμπορευματικές μεταφο­
ρές. Το εν λόγω έγγραφο περιέχει ανασκόπηση των φόρων 
επί των οχημάτων, του ειδικού φόρου κατανάλωσης καυσίμων 
και των διοδίων. Η ΟΚΕ(2) συμφώνησε κατ'αρχήν με τους 
στόχους της Επιτροπής, σχετικά με τη μελλοντική φορολό­
γηση των οχημάτων, όσον αφορά: 
— την εξάλειψη των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού εντός 
και μεταξύ των διαφόρων τρόπων μεταφοράς, 
— την επιβάρυνση του χρήστη με το συνολικό οικονομικό 
κόστος υποδομών, 
(') Έγγρ. COM(89) 750 τελ. 
(2) ΕΕ αριθ. C 232 της 2. 7. 1987, σ. 87. — την επάρκεια των φορολογικών εσόδων για τα κράτη μέλη, 
— την ελεύθερη ροή αγαθών και προσώπων εντός της Κοινό­
τητας, 
— τη σύναψη λογικών συμφωνιών διαμετακόμισης με τρίτα 
κράτη. 
Η ΟΚΕ στην έκθεση της, που εγκρίθηκε ομόφωνα, τόνιζε 
μεταξύ άλλων ότι: 
— οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού πρέπει να έχουν καταρ­
γηθεί έως το 1992, 
— στο πλαίσιο αυτό πρέπει να επιτευχθεί συμφωνία, σχετικά 
με τη διάρθρωση των φόρων, που θα καλύπτει τουλάχιστον 
το οριακό κόστος,