EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 16.7.2008 
SEC(2008) 2125 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟ∆ΕΥΤΙΚΟ  ΕΓΓΡΑΦΟ  ΤΗΣ  ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗΣ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΠΡΟΣ  ΤΟ 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΚΑΙ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ  
ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ : 
 
Οι δηµόσιες  συµβάσεις  στην  υπηρεσία  του περιβάλλοντος  
  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
{COM(2008) 400 τελικό } 
{SEC(2008) 2124} {SEC(2008) 2126} 
EL 2   EL ΠΕΡΙΛΗΨΗ  
Η περιβαλλοντική  φθορά  που προκαλείται  σήµερα από την κατανάλωση  στην  ΕΕ δεν είναι  
δυνατόν  να συνεχιστεί  µε τους σηµερινούς  ρυθµούς. Εάν ολόκληρη  η υφήλιος  συνέχιζε  να 
υιοθετεί  τα παραδοσιακά  καταναλωτικά  πρότυπα , η χρήση  των πόρων  σε παγκόσ µιο επίπεδο  
θα τετραπλασιαζόταν  µέσα σε µια εικοσαετία . Χρειάζεται  εποµένως  να επιταχυνθεί  η 
ανάπτυξη  και διάδοση  φιλοπεριβαλλοντικών  προϊόντων . 
Οι δηµόσιες  αρχές  δαπανούν  κάθε  χρόνο  ποσό  που αντιστοιχεί  στο 16% του ακαθάριστου  
εγχωρίου  προϊόντος  της ΕΕ, ιδίως  σε τοµείς µε σχετικά  σοβαρές  περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  
αλλά  και µε ευρείες  προοπτικές  βελτίωσης  (µεταφορές , κτήρια  και κτηριακός  εξοπλισ µός..). 
Τα κτήρια , επί παραδείγ µατι, ευθύνονται  για το 40% περίπου  της τελικής  ενεργειακής  
κατανάλωσης  στην  Ευρώπη . Για τις περισσότερες  δηµόσιες  αρχές , τα έργα  κατασκευής  και 
ανακαίνισης  και τα τρέχοντα  έξοδα  των κτηρίων  αντιπροσωπεύουν  ένα σηµαντικό  ποσοστό  
των ετήσιων  δαπανών , το οποίο  σε ορισµένες περιπτώσεις  υπερβαίνει  το 50%. Η εκτέλεση  
των έργων  αυτών  στο πλαίσιο  πράσινων  δηµοσίων  συµβάσεων  (Π∆Σ ), µε την εφαρ µογή 
αυστηρότερων  προτύπων , θα είχε ως αποτέλεσ µα να περιοριστεί  σηµαντικά  η συνολική  
ενεργειακή  κατανάλωση  των εν λόγω  δηµοσίων  κτηρίων . 
Ως πράσινες  δηµόσιες  συµβάσεις  (Π∆Σ ) νοείται  διαδικασία  µε την οποία  οι δηµόσιες  αρχές  
επιδιώκουν  να συνάψουν  συµβάσεις  για αγαθά , υπηρεσίες  και έργα  µε µικρότερες  
περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  καθ' όλη τη διάρκεια  του κύκλου  ζωής  τους, σε σύγκριση  µε 
αγαθά , υπηρεσίες  και έργα  που επιτελούν  την ίδια πρωταρχική  λειτουργία , τα οποία  θα 
αποτελούσαν  το αντικεί µενο της σύµβασης  υπό άλλες  συνθήκες . Πρόκειται  για µια 
διαδικασία  που προάγει  - χωρίς  όµως να εξασφαλίζει  απαραίτητα  - την αγορά  «πράσινων » 
προϊόντων  και που ανταποκρίνεται  πλήρως  στις διατάξεις  της κοινοτικής  νοµοθεσίας  για τις 
δηµόσιες  συµβάσεις  .  
Η αγορά  οικονο µικότερων  - ως προς  την κατανάλωση  πόρων  – προϊόντων  µπορεί  να 
αποφέρει  άµεσα οφέλη  στους  αγοραστές  και να µειώσει  σηµαντικά  το κόστος  για τους 
χρήστες , ακόµη και αν η αρχική  δαπάνη  είναι  µεγαλύτερη . Αυτό  ισχύει , επί παραδείγ µατι, για 
τον εξοπλισ µό γραφείου , τον φωτισ µό, τα οχήµατα και τα κτήρια .  
Επιπλέον , οι Π∆Σ  είναι  επωφελείς  για τις επιχειρήσεις  που αναπτύσσουν  τέτοια  προϊόντα , 
ενώ συνιστούν  κίνητρο  για περαιτέρω  ανάπτυξη  τεχνολογιών , ενθαρρύνοντας  έτσι την 
καινοτο µία που στηρίζει  την οικονο µία της ΕΕ. Η αυξη µένη αυτή  ζήτηση  θα οδηγήσει  σε 
οικονο µίες κλίµακας , επιτρέποντας  τη διείσδυση  των προϊόντων  σε παραδοσιακές  αγορές . Οι 
Π∆Σ  µπορούν  να συµβάλουν  στην  ενίσχυση  και επιτάχυνση  των τεχνολογικών  καινοτο µιών 
και επιτευγ µάτων , µε επακόλουθο  τη µείωση  του µοναδιαίου  κόστους  και τη διάθεση  
προϊόντων  στη µαζική  αγορά .  
Οι διαδικασίες  Π∆Σ  που οδηγούν  στην  αγορά  οικολογικότερων  (πιο πράσινων ) προϊόντων  µε 
περιορισ µένες περιβαλλοντικές  επιπτώσεις , θα συµβάλουν  στην  επίτευξη  των καθορισθέντων  
περιβαλλοντικών  στόχων  – και µάλιστα  µε µικρότερο  κόστος  απ' ό, τι τα άλλα  διαθέσι µα 
µέσα άσκησης  πολιτικής . 
Λόγω  του τεράστιου  αυτού  δυνα µικού τους, οι Π∆Σ  απέκτησαν  ολοένα  µεγαλύτερη  πολιτική  
σηµασία τα τελευταία  χρόνια , αρχής  γενοµένης από την ανακοίνωση  του 2003 για την 
Ολοκληρω µένη Πολιτική  Προϊόντων , µε την οποία  η Επιτροπή  συνέστησε  ένθερ µα στα 
κράτη  µέλη να θεσπίσουν  εθνικά  σχέδια  δράσης  για τις Π∆Σ . Αλλά  και εκτός  Ευρώπης , οι 
EL 3   EL σηµαντικότεροι  εµπορικοί  εταίροι  της ΕΕ, όπως  οι ΗΠΑ , η Ιαπωνία , ο Καναδάς , η 
Αυστραλία , καθώς  και ραγδαία  αναπτυσσό µενες χώρες , όπως  η Κίνα , η Νότια  Κορέα , η 
Ταϊλάνδη  και οι Φιλιππίνες , έχουν  δροµολογήσει  πολιτικές  πράσινων  ή αειφόρων  δηµοσίων  
συµβάσεων . Το Συµβούλιο  του ΟΟΣΑ  είχε εκδώσει  σύσταση  για τις πράσινες  δηµόσιες  
συµβάσεις  ήδη το 2002. Στη συνέχεια  της διάσκεψης  κορυφής  του Γιοχάνεσ µπουργκ  για την 
αειφόρο  ανάπτυξη , που πραγ µατοποιήθηκε  τον Σεπτέ µβριο του 2002, συνεστήθη  η οµάδα 
εργασίας  του Marrakech για τις αειφόρες  προµήθειες , µε σκοπό  τη διάδοση  αειφόρων  
(πράσινων ) πρακτικών  σύναψης  δηµόσιων  συµβάσεων , ιδίως  στις αναπτυσσό µενες χώρες . 
Πιο πρόσφατα , στην  ανανεω µένη στρατηγική  της ΕΕ για την αειφόρο  ανάπτυξη  που 
εγκρίθηκε  τον Ιούνιο  του 2006, οι αρχηγοί  κρατών  της ΕΕ έθεσαν  ως κοινοτικό  στόχο  για το 
2010, να φθάσουν  οι πράσινες  δηµόσιες  συµβάσεις  της ΕΕ κατά  µέσον  όρο το επίπεδο  το 
οποίο  είχαν  επιτύχει  τότε τα κράτη  µέλη που είχαν  τις καλύτερες  επιδόσεις . 
Έρευνα  που πραγ µατοποιήθηκε  το 2006 κατέδειξε  ότι οι Π∆Σ  είχαν  φθάσει  σε σηµαντικά  
επίπεδα  µόνο σε 7 κράτη  µέλη, ενώ στα υπόλοιπα  20 υιοθετήθηκαν  σε πολύ  µικρότερο  βαθµό 
ή και καθόλου .  
Η Γενική  ∆ιεύθυνση  Περιβάλλοντος  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  προέβη  σε εκτίµηση 
επιπτώσεων , βάσει  της οποίας  θα αναληφθεί  νέα πρωτοβουλία  για τις Π∆Σ , µε σκοπό  την 
αύξηση  του αριθµού των Π∆Σ  στην  ΕΕ και τη βελτίωση  της ποιότητάς  τους. Οι διάφορες  
επιλογές  που εξετάστηκαν  στο πλαίσιο  της εκτίµησης  επιπτώσεων  συζητήθηκαν  µε τα 
ενδιαφερό µενα µέρη στη συνεδρίαση  που πραγ µατοποιήθηκε  στις 25 Ιουνίου  2007, και στη 
συνέχεια  µέσω αλληλογραφίας . Τις διάφορες  επιλογές  κλήθηκαν  επίσης  να σχολιάσουν  τα 
µέλη της συµβουλευτικής  επιτροπής  για τις δηµόσιες  συµβάσεις . 
Εντοπίστηκαν  τα ακόλουθα  προβλή µατα που παρε µποδίζουν  την ευρύτερη  υιοθέτηση  των 
Π∆Σ  από την ΕΕ: 
(1) ανεπαρκής  συνειδητοποίηση  του οφέλους , εσφαλ µένη εκτίµηση του κόστους  και 
έλλειψη  πολιτικής  στήριξης  για τις Π∆Σ  
(2) έλλειψη  νοµικής σαφήνειας  
(3) έλλειψη  πληροφοριών  και µέσων  για τις Π∆Σ , ακαταλληλότητα  των εκπαιδευτικών  
δοµών, έλλειψη  γνώσεων  όσον  αφορά  τα πεδία  προτεραιότητας  και έλλειψη  
εύχρηστων  κριτηρίων  Π∆Σ  
(4) ανοµοιογένεια  µεταξύ  των εφαρ µοζόµενων  ανά την ΕΕ διαδικασιών  και κριτηρίων  
Π∆Σ , µε αποτέλεσ µα την αύξηση  του διοικητικού  κόστους  – ιδίως  για τις ΜΜΕ  – και 
την στρέβλωση  της εσωτερικής  αγοράς   
Οι υπηρεσίες  της Επιτροπής  επεσή µαναν  µια σειρά  δράσεων  και µέτρων  που αποσκοπούν  σε 
ουσιαστική  αύξηση  του αριθµού των Π∆Σ  και βελτίωση  της ποιότητάς  τους στην  ΕΕ 27. Οι 
δράσεις  αυτές  µπορούν  να οµαδοποιηθούν  σε διαφορετικές  επιλογές  πολιτικής .  
Η επιλογή  1 συνίσταται  στη διατήρηση  της υφιστά µενης κατάστασης . Η Επιτροπή  θα 
εξακολουθήσει  να παρέχει  καθοδήγηση  µέσω του οικείου  δικτυακού  τόπου  που αφορά  τις 
Π∆Σ , όπου  θα περιλα µβάνονται  επίσης  σχετικές  µελέτες  και το εγχειρίδιο  για τις Π∆Σ , θα 
διοργανώνει  δε τακτικές  συνεδριάσεις  µε τους εθνικούς  εµπειρογνώ µονες σε θέµατα Π∆Σ , µε 
σκοπό  την ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών .  
EL 4   EL Η επιλογή  2 συνίσταται  σε µια δέσµη υποστηρικτικών  µέτρων  µε τα οποία  θα παρέχεται  
καθοδήγηση , θα διατυπώνονται  συστάσεις  και θα διαµορφώνονται  οι προϋποθέσεις  για 
δράσεις  µεγέθυνσης  και βελτίωσης  των Π∆Σ  στην  ΕΕ. Ορισ µένα από τα µέτρα αυτά  θα 
µπορούσαν  να αποτελέσουν  αντικεί µενο ανακοίνωσης . Η επιλογή  αυτή  θα επιτρέψει  την 
αντιµετώπιση  και των τεσσάρων  προβλη µάτων  µε τη βοήθεια  διαφόρων  µέτρων /δράσεων : 
• καθορισ µός, σε επίπεδο  ΕΕ, προαιρετικού  στόχου  για τις Π∆Σ , ο οποίος  θα 
ποσοτικοποιηθεί  µε βάση  τον στόχο  της στρατηγικής  για την αειφόρο  ανάπτυξη · 
• προβολή  των υφιστα µένων  επιχειρησιακών  κατευθυντήριων  γραµµών για τις 
Π∆Σ  και κατάρτιση  νέων · 
• εξασφάλιση  νοµικής σαφήνειας  για ορισµένα ζητήµατα· 
• εντοπισ µός οµάδων  προϊόντων  και υπηρεσιών  προτεραιότητας  και δροµολόγηση  
διαδικασίας  στενότερης  συνεργασίας  µε τα κράτη  µέλη και τα ενδιαφερό µενα 
µέρη, µε σκοπό  τη θέσπιση  στοιχειωδών  και αναλυτικών  κοινών  κριτηρίων  Π∆Σ  
για τις εν λόγω  οµάδες προϊόντων · 
• προαγωγή  της ευαισθητοποίησης  και κατάρτισης  σε θέµατα Π∆Σ , µε τη διάδοση  
του σχετικού  εκπαιδευτικού  βοηθή µατος (Training Toolkit), διαµόρφωση  
πλατφορ µών συνεργασίας  σε περιφερειακό  και τοπικό  επίπεδο  και διατύπωση  
συστάσεων  για τη σύναψη  Π∆Σ  στο πλαίσιο  της εκτέλεσης  των 
χρηµατοδοτού µενων  από την ΕΕ έργων · 
• καθορισ µός δεικτών  για τις Π∆Σ  και εξασφάλιση  τακτικής  παρακολούθησης  και 
συγκριτικής  αξιολόγησης  µε βάση  τους δείκτες  αυτούς . 
Η επιλογή  3 συνίσταται  στον  καθορισ µό υποχρεωτικών  στόχων  για τις Π∆Σ , µέσω σχετικής  
νοµικής πράξης . Μπορούν  να προβλεφθούν  διάφορες  εναλλακτικές  υποεπιλογές  όσον  αφορά  
τους στόχους  αυτούς : 
• υποχρεωτικοί  στόχοι  για τις βασικές  Π∆Σ  
• υποχρεωτικοί  στόχοι  για τις Π∆Σ  µε γνώµονα το αποτέλεσ µα  
• υποχρεωτικοί  στόχοι  για τον υπολογισ µό του κόστους  κύκλου  ζωής  
Η επιλογή  4 συνίσταται  στην  υιοθέτηση  διαφόρων  µορφών  υποχρεωτικών  Π∆Σ , είτε µέσω 
της τροποποίησης  υφιστά µενης νοµικής πράξης , είτε µέσω της έκδοσης  νέας. Μπορούν  να 
προβλεφθούν  διάφορες  εναλλακτικές  υποεπιλογές : 
• υποχρεωτική  σύναψη  Π∆Σ , από ορισµένες κατηγορίες  αναθετουσών  αρχών  
(κεντρική  διοίκηση ), για την αγορά  ορισµένων  ειδών  προϊόντων  ή υπηρεσιών  
(που θα καθοριστούν )· 
• υποχρεωτική  σύναψη  Π∆Σ  για όλες τις προµήθειες  που υπερβαίνουν  τα όρια που 
καθορίζονται  στις οδηγίες  για τις δηµόσιες  συµβάσεις · 
• υποχρεωτική  εφαρ µογή συστή µατος περιβαλλοντικής  διαχείρισης  για όλες τις 
συµβάσεις  υπηρεσιών  και έργων  που υπερβαίνουν  ορισµένα όρια· 
EL 5   EL • υποχρεωτική  σύναψη  Π∆Σ  στο πλαίσιο  της εκτέλεσης  των χρηµατοδοτού µενων  
από την ΕΕ έργων , εφόσον  είναι  σκόπι µο.  
Η επιλογή  5 συνίσταται  στην  υποβολή  πρότασης  για την τροποποίηση  των τυποποιη µένων  
εντύπων  των Π∆Σ , µέσω της τροποποίησης  υφιστά µενης νοµικής πράξης , µε σκοπό  τη 
διευκόλυνση  της παρακολούθησης  των Π∆Σ , δεδοµένου ότι αυτή  αποτελεί  βασικό  στοιχείο  
κάθε  εθελοντικής  ή υποχρεωτικής  πολιτικής  σχετικά  µε τις Π∆Σ . 
Από την εκτίµηση των επιπτώσεων  προέκυψαν  τα ακόλουθα  συµπεράσ µατα: 
Το σενάριο  της «διατήρησης  της υφιστά µενης κατάστασης » (επιλογή  1) αναµένεται  να 
επιφέρει  ελάχιστες  βελτιώσεις , επειδή  δεν επιτρέπει  την κατάλληλη  αντιµετώπιση  των 
βασικών  προβλη µάτων . Επιπλέον , καθώς  προχωρεί  η υιοθέτηση  των Π∆Σ , οι διαφορές  
µεταξύ  των πρακτικών  που ακολουθούν  τα κράτη  µέλη ενδέχεται  να προκαλέσουν  σοβαρές  
στρεβλώσεις  της αγοράς  και να συνεπάγονται  πρόσθετες  διοικητικές  δαπάνες  για τους 
προµηθευτές , ενώ τα κίνητρα  για την προώθηση  της οικολογικής  καινοτο µίας θα είναι  
ελάχιστα . 
Η επιλογή  2, η οποία  συνίσταται  σε µια δέσµη µέτρων  για την παροχή  στήριξης  και 
καθοδήγησης , τη διατύπωση  συστάσεων  και την προώθηση  των Π∆Σ  – ορισµένα από τα 
οποία  θα αποτελέσουν  αντικεί µενο ανακοίνωσης  – θεωρείται , επί του παρόντος , η 
προσφορότερη  λύση . Είναι  πράγ µατι αυτή  που θα αντιµετωπίσει  αποτελεσ µατικότερα  τα 
προβλή µατα της ανεπαρκούς  πληροφόρησης  σχετικά  µε το κόστος  και τα οφέλη , της 
έλλειψης  νοµικής σαφήνειας  και της εν γένει  ανεπάρκειας  εναρ µονισµένων  στοιχείων  και 
µέσων  όσον  αφορά  τις Π∆Σ .  
Ένας  σαφής  – έστω  και προαιρετικός  – στόχος  θα λειτουργούσε  ως πολιτικό  κίνητρο  για τα 
κράτη  µέλη, ώστε  να εντείνουν  τις προσπάθειές  τους στον  τοµέα των Π∆Σ . Θα οδηγούσε  
πιθανότατα  στη διαµόρφωση  και υιοθέτηση  κεντρικής  καθοδήγησης  σχετικά  µε τις Π∆Σ , σε 
συνδυασ µό µε εσωτερικούς  στόχους  ή/και µε την παροχή  πολιτικής  ή νοµικής φύσεως  
οδηγιών  σε ορισµένες περιφερειακές  και τοπικές  αρχές  (ή σε όλες). Ο καθορισ µός πολιτικού  
στόχου  θα παρείχε  στη βιοµηχανία  ενδείξεις  σχετικά  µε τις πιθανές  τάσεις  της ζήτησης  
οικολογικότερων  προϊόντων  τις επόµενες δεκαετίες , ούτως  ώστε  εγκαίρως  να ανταποκριθεί  
στη νέα ζήτηση  και να προγρα µµατίσει  τις σχετικές  µε την καινοτο µία δραστηριότητές  της. 
Η παροχή  επιχειρησιακής  καθοδήγησης  για τις Π∆Σ  θα βοηθούσε  τα κράτη  µέλη να 
χαράξουν  τις οικείες  σχετικές  στρατηγικές  και να αυξήσουν  τον αριθµό των Π∆Σ . Χάρη  στην  
καθοδήγηση  αυτή  θα µπορούσε  να ελαττωθεί  σηµαντικά  το κόστος  της εγκατάστασης  και 
εφαρ µογής διαδικασιών  Π∆Σ . Επίσης , οι αρχές  είναι  δυνατόν  να οδηγηθούν  σε άλλους  
τρόπους  µείωσης  των δαπανών  τους και αύξησης  της αποτελεσ µατικότητας  των Π∆Σ  που 
συνάπτουν . Επί παραδείγ µατι, η προκήρυξη  κοινών  διαγωνισ µών (συνδυάζοντας  τις 
προµήθειες  δύο ή περισσοτέρων  δηµοσίων  αρχών ) µπορεί  να οδηγήσει  σε οικονο µίες 
κλίµακας , µέσω της οµαδοποίησης  των ζητού µενων  προµηθειών  και της µείωσης  των 
διοικητικών  δαπανών , χάρη  στην  ανταλλαγή  πείρας  όσον  αφορά  τα κριτήρια  Π∆Σ  και νέα 
προϊόντα  που δεν διατίθενται  στην  τοπική  αγορά . Η παροχή  καθοδήγησης  για να περιληφθεί  
το κόστος  κύκλου  ζωής  στα κριτήρια  ανάθεσης , θα παροτρύνει  επίσης  τους αγοραστές  να 
υιοθετήσουν  τις Π∆Σ , δεδοµένου ότι θα αντιληφθούν  ότι σε πολλές  περιπτώσεις  οι Π∆Σ  είναι  
απλώς  ένας αποτελεσ µατικός  τρόπος  προµήθειας  που επιτρέπει  µακροπρόθεσ µα την 
εξοικονό µηση χρηµατικών  πόρων . 
EL 6   EL Από τις επαφές  µε τα ενδιαφερό µενα µέρη προέκυψε  σαφώς  ότι, παρά  την έκδοση  των νέων  
οδηγιών  του 2004 για τις δηµόσιες  συµβάσεις , οι οποίες  προβλέπουν  ρητά  την ενσω µάτωση  
περιβαλλοντικών  κριτηρίων  στις διαδικασίες  διαγωνισ µών, εξακολουθεί  να υπάρχει  έλλειψη  
ασφάλειας  δικαίου . Πράγ µατι, τα κράτη  µέλη και οι αναθέτουσες  αρχές  επεσή µαναν  την 
ανάγκη  παροχής  διευκρινήσεων  όσον  αφορά  τη δυνατότητα  ορισµού των προς  αγορά  
προϊόντων  µε παραπο µπή στα περιβαλλοντικά  κριτήρια  που ισχύουν  για τη διαδικασία  
παραγωγής  τους. Υπάρχει  επίσης  αβεβαιότητα  ως προς  τα στοιχεία  που είναι  δυνατόν  να 
ζητηθούν  από τους προσφέροντες  προκει µένου να αποδειχθεί  η συµµόρφωση  µε τις τεχνικές  
προδιαγραφές  ή τα κριτήρια  επιλογής . Ο καθορισ µός στοιχειωδών  κριτηρίων  θα συνέβαλλε  
στην  άρση  ενός σοβαρότατου  εµποδίου  στο οποίο  προσκρούει  η υιοθέτηση  των Π∆Σ , µε την 
εξάλειψη  µιας σηµαντικότατης  δαπάνης  και πηγής  δυσκολιών  για τους εµπλεκό µενους . Με 
τη βοήθεια  των κριτηρίων  αυτών  θα εξασφαλιστεί , πιθανότατα , µεγαλύτερη  συνοχή  των 
απαιτού µενων  από τις αρχές  χαρακτηριστικών  των προϊόντων  και περισσότερη  διαφάνεια  για 
τους παραγωγούς . Θα επιση µαίνονται  επίσης  καλύτερα  τα πεδία  στα οποία  υπάρχουν  
ενδιαφέρουσες  δυνατότητες  καινοτο µίας, ενώ θα µειωθεί  η διοικητική  επιβάρυνση  που 
οφείλεται  στην  ανάγκη  παροχής  περιβαλλοντικών  πληροφοριών  για τα προϊόντα  στο πλαίσιο  
των διαφόρων  διαδικασιών  διαγωνισ µών. 
Η διαµόρφωση  πλατφορ µών συνεργασίας  και η διατύπωση  σύστασης  για τη σύναψη  Π∆Σ  
στο πλαίσιο  της εκτέλεσης  των χρηµατοδοτού µενων  από την ΕΕ έργων  θα συµβάλουν  
σηµαντικά  στην  υιοθέτηση  των Π∆Σ  από τις τοπικές  αρχές , τις οποίες  είναι  κατά  κανόνα  
δυσκολότερο  να επηρεάσουν  οι σχετικές  µε τις Π∆Σ  δράσεις  ευαισθητοποίησης , παροχής  
πολιτικής  στήριξης , καθοδήγησης  και διαπαιδαγώγησης .  
Όσον  αφορά  το κόστος  της υιοθέτησης  των Π∆Σ , σηµειώνεται  ότι οι συµβάσεις  αυτές  θα 
συµβάλουν  κατ' αρχάς  στην  ακριβέστερη  συνεκτί µηση του κόστους  κύκλου  ζωής  του 
προϊόντος . Ειδικότερα , στην  περίπτωση  των προϊόντων  που συνεπάγονται  χαµηλή 
κατανάλωση  πόρων , η αγορά  «πράσινων » προϊόντων  µπορεί  να είναι  η οικονο µικότερη  
επιλογή  για τον αγοραστή , εάν ληφθεί  υπόψη  η συνολική  διάρκεια  ζωής  τους. Πρόσφατη  
µελέτη  του κόστους  και του οφέλους  των Π∆Σ  κατέληξε  στο συµπέρασ µα ότι το διοικητικό  
κόστος  της εγκατάστασης  και εφαρ µογής της διαδικασίας  Π∆Σ  από κάποια  τοπική  αρχή  στην  
Ευρώπη  είναι  ελαφρά  υψηλότερο  απ' ότι το αντίστοιχο  κόστος  µιας συνήθους  δηµόσιας  
σύµβασης . Το µεγαλύτερο  µέρος του κόστους  αφορά  τη συνεχή  ευαισθητοποίηση , κατάρτιση  
και στήριξη  των αγοραστών . Το κόστος  της θέσης  της πολιτικής  σε εφαρ µογή είναι  µικρό σε 
σύγκριση  µε τον συνολικό  προϋπολογισ µό των δηµοσίων  συµβάσεων . Η αναζήτηση  
περιβαλλοντικών  κριτηρίων  για τις δηµόσιες  συµβάσεις  ενδέχεται  να συνεπάγεται  πρόσθετες  
δαπάνες , οι οποίες  αναµένεται  να µειωθούν  σηµαντικά  χάρη  στα κριτήρια  και τις 
κατευθυντήριες  γραµµές που προτείνει  η Επιτροπή  για τις Π∆Σ .  
Το κόστος  της παροχής  περαιτέρω  καθοδήγησης  για να καλυφθούν  τα κενά  θα είναι  
αµελητέο  σε σχέση  µε τα ποσά  των Π∆Σ , θα το επωµιστεί  δε η Επιτροπή . Αυτή  θα καλύψει  
κατά  µεγάλο  µέρος και το κόστος  της διάδοσης  µέσω των περιφερειακών  και τοπικών  
δικτύων , εξασφαλίζοντας  τη διαχείριση  των υποστηρικτικών  προγρα µµάτων  και παρέχοντας  
επιχορηγήσεις  για σχέδια  που αφορούν  το θέµα αυτό . Η Επιτροπή  θα αναλάβει  επίσης  το 
κόστος  της ανάπτυξης  κατάλληλων  µεθόδων  υπολογισ µού και παρακολούθησης  των Π∆Σ . 
Ελλείψει  νοµικά δεσµευτικών  κανόνων , δεν πρόκειται  να επιβληθεί  στα κράτη  µέλη ιδιαίτερη  
υποχρέωση  παρακολούθησης . 
Συνάγεται  εποµένως  το συµπέρασ µα ότι όλες οι υποεπιλογές  της επιλογής  2 µπορούν  να 
τεθούν  σε εφαρ µογή χωρίς  να συνεπάγονται  σηµαντικό  επιπλέον  κόστος  για τις αναθέτουσες  
αρχές  ή για τα κράτη  µέλη.  
EL 7   EL Ωστόσο , η εκτίµηση επιπτώσεων  κατέδειξε  επίσης  ότι για να µεγιστοποιηθεί  το αθροιστικό  
όφελος  όλων  αυτών  των αλληλοσυ µπληρού µενων  υποεπιλογών , είναι  επιτακτική  ανάγκη  να 
εξασφαλιστεί  πολιτική  στήριξη . Ο αποτελεσ µατικότερος  τρόπος  για να επιτευχθεί  αυτό  είναι  
η θέσπιση  υποχρεωτικών  µέτρων . Στην  εκτίµηση επιπτώσεων  επιση µάνθηκε  ήδη σειρά  
υποχρεωτικών  επιλογών  που θα είχαν  ως αποτέλεσ µα την εξασφάλιση  διαφόρων  βαθµών 
πολιτικής  στήριξης , από υποχρεωτικούς  στόχους  για τις Π∆Σ  έως την υποχρεωτική  σύναψη  
Π∆Σ  για όλες τις προµήθειες  που καλύπτονται  από τις οδηγίες  για τις δηµόσιες  συµβάσεις , 
συµπεριλα µβανο µένης της τροποποίησης  των τυποποιη µένων  εντύπων  των δηµοσίων  
συµβάσεων , µε σκοπό  τη διευκόλυνση  της παρακολούθησης . ∆εδο µένου ότι όλες οι 
υποχρεωτικές  επιλογές  προϋποθέτουν  τη θέσπιση  νοµικής πράξης  ή την υποβολή  πρότασης  
για την τροποποίηση  υφιστά µενης νοµικής πράξης , πρέπει  να διενεργηθεί  χωριστή  πρόσθετη  
εκτίµηση επιπτώσεων  προκει µένου να εντοπιστούν  οι βέλτιστες  λύσεις .  
Η πρόσθετη  αυτή  εκτίµηση επιπτώσεων  θα πραγ µατοποιηθεί  σ' ένα απώτερο  στάδιο , µε 
σκοπό  την ενδεχό µενη θέσπιση  της ενδεδειγ µένης νοµικής πράξης  για τη συµπλήρωση  των 
κατευθυντήριων  γραµµών που περιλα µβάνονται  στην  προτεινό µενη ανακοίνωση .  
Όσον  αφορά  την παρακολούθηση , η Επιτροπή  προτίθεται  να προτείνει  δείκτες  και να 
προσφέρει  συνεχή  στήριξη  για την ανάπτυξη  µεθόδων  υπολογισ µού τους.