Τροποποιημένη πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3528/86 για την προστασία των δασών στην Κοινότητα από την ατμοσφαιρική ρύπανση (παρουσιάζεται από την Επιτροπή σύμωνα με το άρθρο 250, παράγραος 2 της συνθήκης ΕΚ)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

A. Αρχές

Οι κανονισμοί του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 307/97 περί τροποποιήσεως του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3528/86 για την προστασία των δασών στην Κοινότητα από την ατμοσφαιρική ρύπανση [1] και (ΕΚ) αριθ. 308/97 περί τροποποιήσεως του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92 για την πυροπροστασία των κοινοτικών δασών [2], προβλέπουν ως νομική βάση το άρθρο 43 της συνθήκης. Οι προτεινόμενοι κανονισμοί έχουν ως μόνο στόχο την προσαρμογή της νομικής βάσης των υπόψη δύο κανονισμών, κατόπιν αποφάσεως του Δικαστηρίου στις 30 Απριλίου 1997, όπου ορίζεται ότι η νομική βάση των δύο κανονισμών οφείλει να είναι το άρθρο 130 Σ της συνθήκης (σημερινό άρθρο 175 της συνθήκης).

[1] ΕΕ L 51 της 21.2.1997, σ. 9.

[2] ΕΕ L 51 της 21.2.1997, σ. 11.

Πρέπει να σημειωθεί ότι το κονδύλιο χρηματοδότησης για τις δύο δράσεις προσαρμόστηκε συναρτήσει των πράγματι διατεθέντα ποσών στον προϋπολογισμό, στο διάστημα 1997-2000, και των αντίστοιχων ποσών που προβλέπονται στο ΠΠ 2001.

Οι αρχικές εκδόσεις των εν λόγω προτάσεων παρουσιάστηκαν από την Επιτροπή στις 22 Ιουλίου 1999 (COM(1999) 379 τελικό).

Με βάση την έκθεση που συνέταξε η κα Encarnaciσn Redondo Jimenιz, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε, στις 6 Ιουλίου 2000 σε πρώτη ανάγνωση, τις προτάσεις της Επιτροπής, ψηφίζοντας 12 τροπολογίες.

Λαμβάνοντας υπόψη της εξελίξεις αυτές, η Επιτροπή κατάρτισε δύο τροποποιημένες προτάσεις.

Η Επιτροπή προέβη σε δύο είδη τροποποιήσεων:

Κατά τρόπο, ως επακόλουθο της εξέτασης, σε πρώτη ανάγνωση, από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έγιναν δεκτές ορισμένες νέες διατάξεις.

Κατά δεύτερο, οι τροποποιημένες προτάσεις λαμβάνουν ομοίως υπόψη τα πράγματι διατεθέντα ποσά στον προϋπολογισμό για το διάστημα 1997-2000 και τα αντίστοιχα ποσά που προβλέπονται στο ΠΠ 2001.

B. Αιτιολόγηση

Η Επιτροπή έκανε δεκτές οκτώ τροπολογίες που πρότεινε το ΕΚ. Το πλείστο των τροπολογιών αυτών αφορούν τα ζητήματα πολιτικής ή τεχνικά ζητήματα.

Οι τροπολογίες ή σοβαρά τμήματα τροπολογιών που δεν έκανε αποδεκτά η Επιτροπή αφορούν:

-αύξηση των ποσών των δημοσιονομικών αναφορών με προσαύξηση κατά 10% εκείνων που επελέγησαν κατά το 1997, δηλαδή 44 εκατομμύρια ευρώ για τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3528/86 και 77 εκατομμύρια ευρώ για τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92, και

-την αντικατάσταση της διαδικασίας κανονιστικής ρύθμισης από συμβουλευτική διαδικασία.

Λαμβάνοντας υπόψη τα πράγματι εγγραφέντα στους προϋπολογισμούς 1997-2000 ποσά, η προτεινόμενη από το Κοινοβούλιο αύξηση θα οδηγήσει σε αύξηση κατά 37 εκατομμύρια ευρώ του προϋπολογισμού για το 2001. Άλλως πως, αντί για 16 εκατομμύρια που προτείνονται στο σχέδιο προϋπολογισμού 2001 (θέση Β2-515 "Δάση"), και έπειτα επιβεβαιώθηκαν στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού από τα δύο όργανα που αντιστοιχούν στις αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές, θα πρέπει να προβλεφθούν 53 εκατομμύρια ευρώ.

Η τροπολογία "περί επιτροπής" δεν ανταποκρίνεται στο άρθρο 2, στοιχείο β), της απόφασης 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή.

1999/0159(COD)

Τροποποιημένη πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3528/86 για την προστασία των δασών στην Κοινότητα από την ατμοσφαιρική ρύπανση

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 175,

την πρόταση της Επιτροπής [3],

[3] ΕΕ C

τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής [4],

[4] ΕΕ C

τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών [5],

[5] ΕΕ C

αποφασίζοντας σύμφωνα με την προβλεπόμενη στο άρθρο 251 της Συνθήκης διαδικασία,

Εκτιμώντας τα εξής:

(1) Η περίοδος εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3528/86 του Συμβουλίου, της 17ης Νοεμβρίου 1986, για την προστασία των δασών στην Κοινότητα από την ατμοσφαιρική ρύπανση [6] λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 1996.

[6] ΕΕ L 326 της 21.11.1986, σ. 2. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2157/92 (ΕΕ L 217 της 31.7.1992, σ. 1).

(2) Τα δάση διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στη διατήρηση των θεμελιωδών οικολογικών ισορροπιών, ιδίως όσον αφορά το έδαφος, τους υδάτινους πόρους, το κλίμα, την πανίδα και τη χλωρίδα ότι αυτές οι οικολογικές ισορροπίες είναι απαραίτητες για μια αειφόρο γεωργία και τη διαχείριση του αγροτικού χώρου.

(3) H διατήρηση της δασικής κληρονομιάς ανταποκρίνεται σε οικονομικές, οικολογικές και κοινωνικές ανησυχίες και συμβάλλει, ιδίως, στο να διατηρηθεί η κοινωνική κατάσταση των εργαζομένων στη γεωργία και στις αγροτικές περιοχές.

(4) Τη σημασία του μεσογειακού δάσους στα οικοσυστήματα των χωρών του ευρωπαϊκού Νότου, ιδίως στις περιφέρειες που απειλούνται με ερήμωση.

(5) ότι η Κοινότητα και τα κράτη μέλη ανέλαβαν, σε διεθνές επίπεδο, κατά τις πανευρωπαϊκές υπουργικές διασκέψεις για την προστασία των δασών στην Ευρώπη, οι οποίες έγιναν στο Στρασβούργο και στο Ελσίνκι το 1993, δέσμευση για συνεχή παρακολούθηση των ζημιών που προξενούνται στα δάση.ότι η δράση που προβλέπει ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3528/86 συμβάλλει στη συνέχεια αυτών των δεσμεύσεων.

(6) Τα αποτελέσματα από το συστηματικό δίκτυο παρακολούθησης δείχνουν σαφείς τάσεις, τόσο από απόψεως κατανομής στο χώρο όσο και κατανομής στο χρόνο, των ζημιών που υφίστανται τα δάση σε ολόκληρο το έδαφος της Κοινότητας.

(7) Τα κράτη μέλη έχουν εγκαταστήσει μόνιμες επιφάνειες παρατήρησης για την εντατική και συνεχή παρακολούθηση των δασικών οικοσυστημάτων. ότι η συνέχιση αυτής της δράσης παρακολούθησης για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα θα βελτιώσει την κατανόηση της αιτιολογικής σχέσης που υπάρχει μεταξύ των μεταβολών στα δασικά οικοσυστήματα και των παραγόντων που την επηρεάζουν.

(8) Οι ζημίες στα δάση, οι οποίες οφείλονται σε διαφόρους παράγοντες, ιδίως στην ατμοσφαιρική ρύπανση και σε άλλες δυσμενείς μετεωρολογικές επενέργειες, θέτουν σε κίνδυνο την ανάπτυξη μιας βιώσιμης γεωργικής δραστηριότητας, καθώς και τη διαχείριση των αγροτικών ζωνών.

(9) Κατά συνέπεια, η προστασία των δασών από την ατμοσφαιρική ρύπανση και άλλους δυσμενείς μετεωρολογικούς παράγοντες συμβάλλει άμεσα στην επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στο άρθρο 33 παράγραφος 1, στοιχείο β), της συνθήκης.

(10) Θα πρέπει, συνεπώς, να συνεχιστεί η δράση που προβλέπει ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3528/86 και να παραταθεί η διάρκεια κατά πέντε έτη, ανερχομένης της περιόδου εφαρμογής της δράσης κατά τον τρόπο αυτό, σε 15 έτη από την 1η Ιανουαρίου 1987.

(11) Θα πρέπει να θεσπιστούν τα μέτρα εκτέλεσης του παρόντος κανονισμού σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1999 για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή [7].

[7] ΕΕ L 184 της 17.7.1999, σ. 23.

(12) Με τον παρόντα κανονισμό καθορίζονται για όλη τη διάρκεια της δράσης, τα συνολικά κονδύλια το προϋπολογισμού που αποτελούν την προνομιακή αναφορά κατά την έννοια του σημείου 33 της διοργανικής συμφωνίας μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής της 6ης Μαΐου 1999, περί της δημοσιονομικής πειθαρχίας και της βελτίωσης της διαδικασίας του προϋπολογισμού, για την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού.

(13) Ενδείκνυται να τροποποιηθεί, αναλόγως, ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3528/86,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Το άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3528/86 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«Άρθρο 11

1. Η δράση προβλέπεται να διαρκέσει 15 έτη, αρχής γενομένης από την 1η Ιανουαρίου 1987.

2. Τα συνολικά κονδύλια του προϋπολογισμού για την υλοποίηση της δράσης ανέρχονται σε 34,5 εκατομμύρια ευρώ για την περίοδο από 1997-2001.

Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, εντός του ορίου των δημοσιονομικών προοπτικών.

3. Προ της λήξεως της περιόδου που αναφέρεται στην παράγραφο 1, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση με αντικείμενο την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού καθώς και πρόταση αναθεώρησης που περιλαμβάνει ιδίως οικολογικές, οικονομικές και κοινωνικές πτυχές (ποιοτική αξιολόγηση) και τα αποτελέσματα μιας ανάλυσης κόστους-οφέλους (ποσοτική αξιολόγηση).»

Άρθρο 2

παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος Ο Πρόεδρος