Αριθ. C 169/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 8. 7. 85 
να απειλεί και σε όλες τις άλλες περιπτώσεις με επιβολή 
προστίμων, εφόσον ο ενδιαφερόμενος παραβιάζει διαδικα­
στικές διατάξεις. 
4.3. Οπωσδήποτε και αν χαρακτηρίζεται το ποσό μείω­
σης, καθίσταται πρόδηλη η άνιση μεταχείριση συγκρίσιμων 
περιπτώσεων, ιδίως στην περίπτωση του άρθρου 9 παράγρα­
φος 2 στοιχείο α) της οδηγίας 79/623/ΕΟΚ του Συμβουλίου 
της 25ης Ιουνίου 1979, η οποία προσωποποιεί τη διαγραφή 
τελωνειακής οφειλής που προκύπτει σε μια τελωνειακή 
διαδικασία. Όταν δηλαδή προκύπτει τελωνειακή οφειλή, 
1. Η συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομι­
κής Κοινότητας προβλέπει στο άρθρο της 3γ την εξάλειψη 
μεταξύ των κρατών μελών των εμποδίων στην ελεύθερη 
κυκλοφορία των προσώπων, των υπηρεσιών και των κεφα­
λαίων. 
2. Οι δυσκολίες που αντιμετωπίσθηκαν από τότε που 
υπογράφηκε η συνθήκη δεν επέτρεψαν να πραγματοποιηθεί 
αυτός ο στόχος που θα κάνει τους πολίτες να συνειδητοποι­
ήσουν ότι ανήκουν στην Κοινότητα. Όσον αφορά το σημείο 
αυτό οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων κατέδειξαν, στις 
25 και 26 Ιουνίου 1984, τη βούληση τους να επιταχύνουν τις 
διαδικασίες για την εδραίωση της Ευρώπης των Πολιτών και, 
για το σκοπό αυτό, να καταργήσουν το συντομότερο δυνατό 
τους τελωνειακούς και αστυνομικούς ελέγχους. 
3. Η ΟΚΕ εκφάζει την ικανοποίηση της για την έκφραση 
αυτής της πολιτικής βούλησης, που δείχνει μια στροφή στην 
εξέλιξη της Κοινότητας, η οποία θα επιφέρει μια ομοιομορφία 
στις κοινοτικές ρυθμίσεις για τα ενδοκοινοτικά σύνορα, 
κυρίως με μεγαλύτερη βελτίωση των περισσότερο ευνοϊκών 
καταστάσεων που έχουν ήδη εδραιωθεί με τις διμερείς 
(') ΕΕ αριθ. C 47 της 19. 2. 1985, σ. 5. επειδή ένα εξαγόμενο τελωνειακό είδος δεν δηλώθηκε, τότε 
διαγράφεται η οφειλή αυτή, εφόσον τα είδη έχουν εξαχθεί 
αποδεδειγμένα. Στην περίπτωση αυτή, λοιπόν, γίνεται χωρίς 
μείωση η διαγραφή ή η επιστροφή του ποσού του δασμού, 
εφόσον παραβιάζονται διαδικαστικές διατάξεις, αν και πρό­
κειται εξ ολοκλήρου για τελωνειακό είδος και για την ίδια 
διοικητική δαπάνη διαπίστωσης της ταυτότητας του 
είδους. 
Η άνιση όμως αυτή μεταχείριση θεωρείται από την ΟΚΕ 
απαράδεκτη από πλευράς πολιτικού δικαίου. 
συμφωνίες (Μπενελούξ, Γαλλία/Γερμανία). Εκτός από τις 
βελτιώσεις και διευκολύνσεις που έγιναν σε σημεία οδικών 
και σιδηροδρομικών ενδοκοινοτικών διελεύσεων, πρέπει να 
σημειωθούν οι βελτιώσεις και διευκολύνσεις που έγιναν για 
τους ταξιδιώτες, υπηκόους των χωρών της ΕΟΚ, και σε 
διάφορα αεροδρόμια των κρατών μελών. 
Η ΟΚΕ εκφράζει εντούτοις τη λύπη της, διότι εξακολουθούν 
να επικρατούν δυσάρεστες συνθήκες στο αεροδρόμιο των 
Βρυξελλών (Zaventem) και καλεί την Επιτροπή να παρέμβει 
στις βελγικές αρχές για την ταχεία εξάλειψη των δυσχερειών 
που εξακολουθούν να υφίστανται (π.χ. με τη δημιουργία 
κατάλληλων διόδων, προορισμένων ειδικά για τους υπη­
κόους των κρατών της ΕΟΚ). 
4. Κάτω από αυτές τις συνθήκες, η πρόταση οδηγίας του 
Συμβουλίου η οποία θα βελτιώσει αισθητά την κυκλοφορία 
των πολιτών θα πρέπει να τύχει ευνοϊκής αντιμετώπισης. Οι 
παρατηρήσεις και προτάσεις που αναφέρονται πιο κάτω 
αφορούν τις συνοδευτικές δράσεις που θα συντείνουν στην 
επιτάχυνση της εναρμόνισης των ρυθμίσεων που απαιτούνται 
για την εξάλειψη των εμποδίων. Στα πλαίσια αυτά, εμπίπτει 
και η ταχύτερη καθιέρωση του ευρωπαϊκού διαβατηρίου, που Βρυξέλλες, 24 Απριλίου 1985. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Gerd MUHR 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με τη διευκόλυνση των ελέγχων και των 
διατυπώσεων που εφαρμόζονται στους υπηκόους των κρατών μελών κατά τη διέλευση των ενδοκοι­
νοτικών συνόρων (*) 
(85/C 169/06) 
Το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 4 Φεβρουαρίου 1984, να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 
100 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμοδότηση της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για το παραπάνω αναφερόμενο σχέδιο. 
Το Τμήμα Βιομηχανίας, Εμπορίου, Βιοτεχνίας και Υπηρεσιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία 
των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τηγνωμοδότησή του στις 10 Απριλίου 1985, με βάση την εισηγητική 
έκθεση του κ. Mourgues. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΟΚΕ) υιοθέτησε κατά τη 226η σύνοδο ολομέλειας της, 
συνεδρίαση τής 24ης Απριλίου 1985, ομόφωνα, την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
8. 7. 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 169/11 
σε διάφορα κράτη μέλη φαίνεται ότι καθυστερεί σε βαθμό 
αξιολύπητο, αν ληφθεί υπόψη ότι ως ημερομηνία για την 
καθιέρωση του είχε οριστεί η 1η Ιανουαρίου 1985. 
5. Εκτός από τις κανονιστικές εναρμονίσεις, θα πρέπει να 
υπενθυμιστεί ότι ορισμένα κράτη πιστεύουν ότι θα μπορού­
σαν να επιλύσουν τα νομισματικά τους προβλήματα με την 
καθιέρωση συναλλαγματικού ελέγχου στους ταξιδιώτες. Ο 
έλεγχος αυτός του οποίου η νομική βάση αμφισβητείται, έχει 
ανατεθεί στις τελωνειακές αρχές. Αποτελεί μια κατάσταση 
που επιδρά ανασταλτικά στην ελεύθερη κυκλοφορία των 
προσώπων. 
6. Επίσης, είναι απαραίτητο για να παραγκωνισθεί αυτή η 
μεγάλη δυσκολία, να επιμείνει κανείς, για μια ακόμα φορά, 
στην ανάγκη να αναπτυχθεί η ευρωπαϊκή νομισματική αλλη­
λεγγύη προς ένα κοινό νόμισμα. 
7. Οσον αφορά τον έλεγχο των εμπορευμάτων που μετα­
φέρονται από ταξιδιώτες, εφόσον δεν αποτελούν αντικείμενο 
Βρυξέλλες, 24 Απριλίου 1985. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Οι προτάσεις της Επιτροπής στόχο έχουν την ουσια­
στική τροποποίηση του σημερινού συστήματος για τα αμυ-
0) ΕΕ αριθ. 341 της 21. 12. 1984, σσ. 4 και 5. εμπορικών συναλλαγών, θα ήταν επιθυμητή η εξέλιξη στον 
τομέα των φορολογικών εναρμονίσεων και της αύξησης της 
αξίας και της ποσότητας των εμπορευμάτων που εισάγονται 
ατελώς. 
8. Το πρόβλημα του ελέγχου στα εξωτερικά σύνορα της 
Κοινότητας έχει πολύ μεγάλη σοβαρότητα. Λόγω του ότι δεν 
υφίσταται ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των αρμόδιων 
αρχών και εναρμόνιση των νομοθεσιών αναφορικά με τους 
αλλοδαπούς υπάρχει κίνδυνος να καθυστερήσει η καθιέρωση 
της ελεύθερης κυκλοφορίας μέσα στην ΕΟΚ. 
Η ΟΚΕ εκφράζει την απορία της για το γεγονός ότι η πρόταση 
οδηγίας προσεγγίζει το ζήτημα αυτό μόνο στην αιτιολογία, 
χωρίς να προτείνει συγκεκριμένα μέτρα. 
9. Είναι σαφές κατά την άποψη της ΟΚΕ ότι τα μέσα 
ελέγχου που προτείνει η οδηγία αποτελούν το τελευταίο 
στάδιο πριν από την πλήρη εξασφάλιση της ελεύθερης 
κυκλοφορίας των πολιτών μεταξύ των κρατών μελών. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Gerd MUHR 
λώδη προϊόντα, που αναφέρεται σε έναν ευρύ τομέα ο οποίος 
περιλαμβάνει αφενός προϊόντα βάσης (αραβόσιτος, σιτάρι, 
ρύζι και γεώμηλα) και αφετέρου βιομηχανικά προϊόντα στα 
οποία χρησιμοποιείται το άμυλο (βιομηχανίες ειδών διατρο­
φής» χαρτοβιομηχανία, χημικοφαρμακευτικά προϊόντα, 
κλωστοϋφαντουργία κλπ.). Γνωμοδότηση για την: 
— πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
2727/75 περί κοινής οργάνωσης αγοράς στον τομέα των σιτηρών 
— πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
1418/76 περί κοινής οργάνωσης αγοράς του ρυζιού 
— πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για τη θέσπιση γενικών κανόνων που εφαρμόζονται στις 
επιστροφές στην παραγωγή στον τομέα των σιτηρών και του ρυζιού 
— πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για τη θέσπιση ορισμένων λεπτομερειών εφαρμογής του 
συστήματος επιστροφών στην παραγωγή στον τομέα των σιτηρών και του ρυζιού, όσον αφορά τα 
άμυλα γεωμήλων (*) 
(85/C 169/07) 
Το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 13 Δεκεμβρίου 1984, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 198 της 
συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, να ζητήσει τη γνωμοδότηση της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για το παραπάνω αναφερόμενο σχέδιο. 
Το Τμήμα Γεωργίας, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, ενέκρινε τη 
γνωμοδότηση του στις 11 Απριλίου 1985, με βάση την εισηγητική έκθεση του εισηγητή κ. Delia 
Croce. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΟΚΕ) υιοθέτησε ομόφωνα κατά την 226η σύνοδο της 
ολομέλειας της, που πραγματοποιήθηκε στις 24 και 25 Απριλίου 1985, συνεδρίαση της 25ης Απριλίου 
1985, την ακόλουθη γνωμοδότηση: