Τρίτον, η αναθεώρηση παρέχει την ευκαιρία για ενθάρρυνση της οικειοθελούς συμμόρφωσης και, συνεπώς, για συμβολή στη μείωση των απωλειών εσόδων λόγω μη συμμόρφωσης και απάτης στον τομέα του ΦΠΑ. Ενώ οι ΜΜΕ ήδη δυσκολεύονται να συμμορφωθούν με τις υποχρεώσεις ΦΠΑ σε εθνικό επίπεδο, η συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις ΦΠΑ σε άλλα κράτη μέλη για τις ΜΜΕ που δραστηριοποιούνται στο διασυνοριακό εμπόριο αποτελεί ακόμη πιο σοβαρό εμπόδιο, λόγω της μη εναρμόνισης ανά την ΕΕ. Με το απλουστευμένο σύστημα καταχώρισης και πληρωμής MOSS [Mini One Stop Shop (μικρή μονοαπευθυντική θυρίδα)] έχουν αντιμετωπιστεί αυτά τα προβλήματα όσον αφορά τις ηλεκτρονικές υπηρεσίες που παρέχονται σε τελικούς καταναλωτές (B2C). Παρότι η πρόταση για το ηλεκτρονικό εμπόριο επεκτείνει τη χρήση της MOSS σε όλες τις υπηρεσίες B2C, υπάρχει ακόμη ανάγκη για περαιτέρω βελτίωση.

Η αναθεώρηση αποτελεί μέρος του σχεδίου δράσης για τον ΦΠΑ, το οποίο ορίζει τρόπους για τον εκσυγχρονισμό του συστήματος ΦΠΑ προκειμένου να καταστεί πιο απλό, θωρακισμένο έναντι της απάτης και φιλικό προς τις επιχειρήσεις. Πιο συγκεκριμένα, η παρούσα πρόταση λειτουργεί συμπληρωματικά προς δύο άλλες νομοθετικές πρωτοβουλίες που προκύπτουν από το σχέδιο δράσης για τον ΦΠΑ σχετικά με τη μετάβαση προς τη φορολόγηση βάσει του τόπου προορισμού: i) την πρόταση για το ηλεκτρονικό εμπόριο, η οποία εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2016, και ii) την πρόταση για το οριστικό σύστημα ΦΠΑ, η οποία εγκρίθηκε τον Οκτώβριο του 2017. Συνάδει επίσης με τους κανόνες της ΕΕ για τον ΦΠΑ όσον αφορά τον τόπο παροχής τηλεπικοινωνιακών, ραδιοτηλεοπτικών και ηλεκτρονικών υπηρεσιών, οι οποίοι τέθηκαν σε ισχύ το 2015.

•Συνοχή με άλλες πολιτικές της ΕΕ

Η πρόταση συνάδει με τη στρατηγική του 2015 για την ενιαία αγορά, στο πλαίσιο της οποίας η Επιτροπή σκοπεύει να βοηθήσει τις ΜΜΕ και τις νεοφυείς επιχειρήσεις να αναπτυχθούν και να αντιμετωπίσει βασικές δυσκολίες με τις οποίες οι ΜΜΕ έρχονται αντιμέτωπες σε όλες τις φάσεις του κύκλου ζωής τους και οι οποίες δεν τους επιτρέπουν να επωφεληθούν πλήρως από την ενιαία αγορά. Συνάδει επίσης με τις πολιτικές της ΕΕ για τις ΜΜΕ, όπως ορίζονται στην ανακοίνωση του 2016 για τις νεοφυείς επιχειρήσεις, και την αρχή «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις» που περιγράφεται στην ανακοίνωση του 2008 για τις μικρές επιχειρήσεις.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νομική βάση

Η οδηγία που προκύπτει από την παρούσα πρόταση τροποποιεί την οδηγία για τον ΦΠΑ με βάση το άρθρο 113 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το εν λόγω άρθρο παρέχει στο Συμβούλιο τη δυνατότητα, αποφασίζοντας ομόφωνα σύμφωνα με ειδική νομοθετική διαδικασία και μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, να εκδίδει διατάξεις για την εναρμόνιση της νομοθεσίας των κρατών μελών στον τομέα της έμμεσης φορολογίας.

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας, όπως αυτή ορίζεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Τα κύρια προβλήματα που έχουν διαπιστωθεί (υψηλό κόστος συμμόρφωσης, στρεβλωτικές επιπτώσεις κ.λπ.) οφείλονται στους κανόνες της ισχύουσας οδηγίας για τον ΦΠΑ. Για την απλούστευσή τους με στόχο τη μείωση του φόρτου συμμόρφωσης για τις ΜΜΕ απαιτείται η υποβολή πρότασης από την Επιτροπή για την τροποποίηση της οδηγίας για τον ΦΠΑ. Τα κράτη μέλη έχουν ελάχιστα περιθώρια ελιγμών όσον αφορά την οδηγία. Συνεπώς, η παρούσα πρόταση θα προσφέρει σαφώς προστιθέμενη αξία σε σχέση με αυτό που θα μπορούσε να επιτευχθεί σε επίπεδο κρατών μελών.

•Αναλογικότητα

Η πρόταση συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας, υπό την έννοια ότι δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των στόχων της Συνθήκης και ιδίως για την ομαλή λειτουργία της ενιαίας αγοράς. Σύμφωνα με τον έλεγχο της επικουρικότητας, δεν είναι δυνατό για τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν τα προβλήματα με τα οποία έρχονται αντιμέτωπες οι ΜΜΕ και τα οποία οφείλονται στους υφιστάμενους κανόνες για τον ΦΠΑ εάν δεν υποβληθεί πρόταση για την τροποποίηση της οδηγίας για τον ΦΠΑ. Οι προτεινόμενες βελτιώσεις περιορίζονται σε μικρό αριθμό διατάξεων για τον ΦΠΑ οι οποίες βρίσκονται στον πυρήνα των διαπιστωθέντων προβλημάτων. Το τμήμα 7.4 της εκτίμησης επιπτώσεων που συνοδεύει την παρούσα πρόταση περιέχει περαιτέρω λεπτομέρειες.

•Επιλογή της νομικής πράξης

Προτείνεται η έκδοση οδηγίας με σκοπό την τροποποίηση της οδηγίας για τον ΦΠΑ.

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας ισχύουσας νομοθεσίας

Κατά την εκπόνηση της πρότασης, διενεργήθηκε αξιολόγηση των κανόνων για τις ΜΜΕ που προβλέπονται επί του παρόντος στην οδηγία για τον ΦΠΑ. Η αξιολόγηση, η οποία είναι διαθέσιμη στο παράρτημα 8 της εκτίμησης επιπτώσεων που συνοδεύει την παρούσα πρόταση, βασίζεται κυρίως σε αναδρομική αξιολόγηση στοιχείων του συστήματος ΦΠΑ της ΕΕ που διενεργήθηκε από εξωτερικό σύμβουλο το 2011, καθώς και σε μελέτη που διεξήχθη για το καθεστώς ΜΜΕ από άλλον εξωτερικό σύμβουλο το 2017.

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Στόχος της στρατηγικής διαβούλευσης ήταν η συλλογή παρατηρήσεων από τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με την εφαρμογή των ισχυουσών διατάξεων περί ΦΠΑ για τις ΜΜΕ και η αποτύπωση των απόψεών τους σχετικά με πιθανές αλλαγές σε αυτές τις διατάξεις.

Η στρατηγική περιλάμβανε: i) διαβούλευση η οποία στόχευε στη συμμετοχή 2 000 μικρών επιχειρήσεων και η οποία διενεργήθηκε στο πλαίσιο της μελέτης του 2017· ii) διαβούλευση με ομάδα ΜΜΕ την οποία διοργάνωσε το δίκτυο Enterprise Europe Network και στο πλαίσιο της οποίας ελήφθησαν 1 704 εισηγήσεις· iii) διαδικτυακή ανοικτή δημόσια διαβούλευση που διενεργήθηκε σε διάστημα 12 εβδομάδων, από τις 20 Δεκεμβρίου 2016 έως τις 20 Μαρτίου 2017, στο πλαίσιο της οποίας ελήφθησαν 113 εισηγήσεις· iv) σεμινάριο που πραγματοποιήθηκε υπό την αιγίδα του προγράμματος «Fiscalis 2020» και διοργανώθηκε με τη μορφή κοινής συνεδρίασης της ομάδας για το μέλλον του ΦΠΑ (Group on the Future of VAT – GFV) και της ομάδας εμπειρογνωμόνων σε θέματα ΦΠΑ (VAT Expert Group – VEG) ώστε να καταστεί δυνατή η συμμετοχή εκπροσώπων επιχειρήσεων της ομάδας VEG· και v) εισηγήσεις που ελήφθησαν μέσω της πλατφόρμας REFIT. Ελήφθησαν επίσης υπόψη αυθόρμητες εισηγήσεις.

•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας