Αριθ. C 225/54 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 10. 9. 90 
4. Συμπεράσματα 
4.1. Οι προτάσεις για τον ενιαίο καθορισμό των 
ελάχιστων υποχρεωτικών επιπέδων και για την υπόδει­
ξη συντελεστών-στόχων χωρίς καμία υποχρέωση 
σύγκλισης, δεν είναι κατάλληλες από τη σκοπιά της 
εναρμόνισης. 
4.2. Όλες οι παρατη ρήσεις που έγιναν από την ΟΚΕ 
στην προηγούμενη γνωμοδότηση (CES 746/88) θα 
πρέπει να θεωρηθεί ότι συμπεριλαμβάνονται στην 
παρούσα γνωμοδότηση. 
4.3. Η ρύθμιση σχετικά με τις τελωνειακές αποθή κες, 
τα συστήματα είσπραξης του φόρου, τις μεταφορές, 
τους ελέγχους, την πρόληψη της νοθείας και της 
φοροδιαφυγής, έχει μεγάλη σημασία και για το λόγο 
αυτό δεν μπορεί να αγνοηθεί σε μια πλήρη ανάλυση της 
σημερινής πρότασης. Η άγνοια των θέσεων της 
1. Πρόταση της Επιτροπής 
1.1. Και για τα ορυκτέλαια η Επιτροπή προτείνει 
τροποποιήσεις της πρότασης του Αυγούστου 1987, που 
βασίζονται στην αρχή της ευκαμψίας. 
1.2. Όπως έγινε και με τα άλλα προϊόντα που 
φορολογούνται με ειδικούς φόρους κατανάλωσης, 
προτείνεται απλώς ο καθορισμός μόνο μιας ελάχιστης 
αξίας, που θα είναι υποχρεωτική από 1ης Ιανουαρίου 
1993 για τη βενζίνη (με ή χωρίς μόλυβδο), για το 
υγροποιμένο αέριο, για το μεθάνιο και την κηροζίνη 
που χρησιμοποιούνται ως καύσιμα. 
1.3. Αντίθετα, για το πετρέλαιο ντήζελ, το θερμαντι­
κό πετρέλαιο και τα βαριά λάδια προτείνονται ελάχι­
στοι και μέγιστοι συντελεστές, που θα περιλαμβάνονται 
στα όρια της ψαλίδας. 
1.4. Η διαφορετική μεταχείριση των προϊόντων 
δικαιολογείται, κατά την Επιτροπή, από το γεγονός ότι 
είναι ανάγκη να γίνεται διάκριση μεταξύ των προϊόντων 
που προορίζονται κυρίως για τελική ιδιωτική κατανά­
λωση και εκείνων που προορίζονται περισσότερο για 
εμπορική χρήση. 
(') ΕΕ αριθ. C 16 της 23. 1. 1990, σ. 10. Επιτροπής για τις πτυχές αυτές καθιστά πιο δύσκολη 
την εμπεριστατωμένη ανάλυση της σημερινής πρότα­
σης. 
4.4. Η έκθεση της Επιτροπής για την πρόταση είναι 
ιδιαίτερα ανεπαρκής γιατί δεν αντιμετωπίζει τα προ­
βλήματα που σχετίζονται με τις συνέπειες στους 
προϋπολογισμούς των κρατών μελών, με την επίδραση 
στην κατανάλωση και με τις επιπτώσεις στον πληθυ­
σμό. 
Βρυξέλλες, 5 Ιουνίου 1990. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
1.5. Οι ελάχιστοι συντελεστές που προτείνει η 
Επιτροπή είναι οι ακόλουθοι: 
— Βενζίνη με μόλυβδο: 337 Ecu ανά 1000 λίτρα, 
— Βενζίνη χωρίς μόλυβδο: 287 Ecu ανά 1000 λίτρα, 
— Υγροποιημένο αέριο πετρελαίου και μεθάνιο: 84,5 
Ecu ανά 1000 λίτρα, 
— Κηροζίνη (καύσιμο): 337 Ecu ανά 1000 λίτρα. 
1.6. Η ψαλίδα ελάχιστων και μέγιστων ορίων που 
προτείνονται είναι: 
— Πετρέλαιο ντήζελ: 195-205 Ecu ανά 1000 λίτρα, 
— Θερμαντικό πετρέλαιο: 47-53 Ecu ανά 1000 λίτρα, 
— Βαριά λάδια: 16-18 Ecu ανά 1000 λίτρα, 
— Κηροζίνη για άλλες χρήσεις εκτός από καύσιμο: 
47-53 Ecu ανά 1000 λίτρα. 
1.7. Η Επιτροπή μεταθέτει για αργότερα την πρότα­
ση για τους συντελεστές αναφοράς προς τους οποίους 
θα πρέπει να συγκλίνουν όλες οι μεταβολές. 
2. Παρατηρήσεις 
2.1. Οι παρατηρήσεις που διατυπώνει η ΟΚΕ στη 
γνωμοδότηση CES 745/88 (εισηγητής ο κ. Broicher) για 
την προηγούμενη πρόταση της Επιτροπής διατηρούν, Γνωμοδότηση για την πρόταση της Επιτροπής που αφορά την προσέγγιση των συντελεστών 
των ειδικών φόρων κατανάλωσης στα ορυκτέλαια (')· 
(90/C 225/19) 
Στις 22 Ιανουαρίου 1990, και σύμφωνα με το άρθρο 198 της συνθήκης ΕΟΚ, το Συμβούλιο 
αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την 
ανωτέρω πρόταση. 
Το τμήμα οικονομικών, δημοσιονομικών και νομισματικών υποθέσεων στο οποίο ανατέθηκε 
η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΟΚΕ, επεξεργάσθηκε τη γνωμοδότηση του στις 
21 Ιουνίου 1990 (εισηγητής: ο κ. Delia Croce). 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, στη διάρκεια της 278ης συνόδου της ολομέλειας 
(συνεδρίαση της 5ης Ιουλίου 1990) υιοθέτησε με μεγάλη πλειοψηφία, επτά ψήφους κατά και 
δύο αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
10. 9. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων AptO. C 225/55 
σχεδόν αναλλοίωτη, την αξία τους, και θα πρέπει να 
αναφερθούν σαφώς στα συμπεράσματα της γνωμοδότη­
σης για την παρούσα πρόταση. 
2.2. Σε ό,τι αφορά τα ορυκτέλαια, η εναρμόνιση των 
ειδικών φόρων κατανάλωσης δεν μπορεί να λαμβάνει 
υπόψη μόνο τις επιπτώσεις στους εθνικούς προϋπολογι­
σμούς, την ανάγκη κατάργησης των ελέγχων στα 
σύνορα και τις συνέπειες στον ανταγωνισμό, αλλά θα 
πρέπει να συνεκτιμά και τη μεγάλη σημασία που έχει η 
εφορμογή μιας κοινοτικής πολιτικής στον τομέα της 
ενέργειας και της προστασίας του περιβάλλοντος. 
2.3. Προς αυτήν την κατεύθυνση πρέπει να επηρεά­
ζουν τη φορολογική πολιτική για τα σχετικά προϊόντα 
οι στρατηγικές επιλογές της ενεργειακής πολιτικής με 
τις οικονομικές και οικολογικές τους συνιστώσες. 
Για τον καθορισμό των ειδικών φόρων κατανάλωσης 
πρέπει απαραιτήτως να ληφθούν υπόψη και οι άλλοι 
φόροι και δασμοί που, σε ορισμένες περιπτώσεις, 
αφορούν άμεσα ή έμμεσα τα ορυκτέλαια. Θα πρέπει να 
λαμβάνεται υπόψη και η χρήση για την οποία προορί­
ζονται τα προϊόντα, ενώ όσον αφορά τη θέρμανση θα 
έπρεπε να υπάρχουν διαφορές που προέρχονται από τις 
διάφορες μέτριες θερμοκρασίες. 
Είναι αναγκαίο να δεσμευθεί η Επιτροπή, ταυτόχρονα 
με την εναρμόνιση των ειδικών φόρων για τα ορυκτά 
έλαια, να παρουσιάσει χωρίς καθυστερήσεις, πλήρεις 
προτάσεις για το πρόβλημα της φορολογίας όλων των 
πηγών ενέργειας στις διάφορες χρήσεις τους προωθώ­
ντας ένα γενικότερο προβληματισμό πάνω στο σημαντι­
κό αυτό θέμα. 
2.4. Η Επιτροπή δεν φαίνεται να λαμβάνει υπόψη, 
πέρα από ορισμένες γενικόλογες εξαγγελίες, αυτήν την 
πρωταρχική ανάγκη να θεμελιώνει τις προτάσεις της σε 
υπολογισμούς των αριθμητικών μέσων όρων. 
Χάνεται έτσι μια ευκαιρία για παρέμβαση σε ένα πολύ 
σημαντικό πεδίο και για τον προσανατολισμό της 
εναρμόνισης των φορολογικών πολιτικών προς την 
επίλυση σημαντικών προβλημάτων σχετικά με την 
κατανάλωση ενέργειας. 
2.5. Η επιλογή της Επιτροπής να καθορίσει για 
ορισμένα προϊόντα μόνο τις ελάχιστες τιμές των 
συντελεστών δεν φαίνεται σκόπιμη. 
2.6. Οι ελάχιστοι συντελεστές που προτείνονται 
είναι κατά μέσο όρο πολύ υψηλοί και προσεγγίζουν 
αρκετά τους κοινούς συντελεστές που προτάθηκαν το 
1987. Σε ό,τι αφορά το πετρέλαιο ντήζελ η ελάχιστη 
τιμή είναι πολύ μεγαλύτερη από τον κοινό συντελεστή 
της προηγούμενης πρότασης. Η ΟΚΕ υπογραμμίζει ότι 
δεν πρέπει να φορολογείται το υγροποιημένο αέριο 
πετρελαίου. 
2.7. Η επιλογή του συστήματος της ψαλίδας είναι 
οπωσδήποτε η πλέον κατάλληλη γιατί υποχρεώνει σε 
όλο και μεγαλύτερη προσέγγιση των τιμών, όχι μόνο τις 
χώρες με χαμηλούς συντελεστές, αλλά και εκείνες με 
υψηλούς. 
2.8. Αντίθετα με ό,τι έγινε σε άλλες περιπτώσεις 
(αλκοόλη και καπνός), η Επιτροπή αναφέρει μόνο την 
αρχή των τιμών αναφοράς και δεσμεύεται να τις 
προτείνει μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1990. Πέρα από κάθε 
κρίση για τη σκοπιμότητα ή όχι της αποδοχής της αρχής των τιμών αναφοράς, παρατηρείται ότι η ελλιπής 
γνώση της πρότασης αποτελεί πρόσθετο στοιχείο 
σύγχυσης. Αν οι τιμές αναφοράς είναι σημαντικό 
στοιχείο, θα πρέπει να γνωστοποιηθούν αμέσως. Αν δεν 
είναι, ολόκληρη η πρόταση γίνεται τουλάχιστον 
αδύναμη. 
3. Συμπεράσματα 
3.1. Είναι σκόπιμο να συνοψισθούν τα κυριότερα 
σημεία της γνωμοδότησης για την προηγούμενη 
πρόταση (έγγραφο CES 745/88, Εισηγητής: ο κ. 
Broicher): 
— όσον αφορά τα ορυκτά έλαια, φαίνεται σκόπιμο να 
εναρμονισθούν οι ειδικοί φόροι σε όσο το δυνατό 
πιο χαμηλό επίπεδο, λαμβάνοντας υπόψη τις δημο­
σιονομικές απαιτήσεις των κρατών μελών, 
— θα ήταν χρήσιμο να καταργηθεί κάθε ειδικός φόρος 
στα βαρέα καύσιμα που χρησιμοποιούνται αποκλει­
στικά για την παραγωγή, 
— πιθανότατα δεν είναι αποδεκτή μια ειδική φορολο­
γία για το θερμαντικό πετρέλαιο ενώ ίσως όλες οι 
πηγές ενέργειας θα χρειαστεί να αντιμετωπισθούν με 
τον ίδιο τρόπο, 
— οι φορολογικές διευκολύνσεις που υφίστανται 
σήμερα στα κράτη μέλη για ορισμένους οικονομι­
κούς τομείς και για ειδικούς τομείς χρησιμοποίησης 
θα πρέπει να καταστούν ενιαίες, 
— η φορολογία επί των καυσίμων δεν μπορεί να 
αντιμετωπισθεί ως κάτι το απομονωμένο. Θα πρέπει 
να υπάρξει ενδιαφέρον επίσης για τα τέλη κυκλοφο­
ρίας των οχημάτων και για άλλα ενδεχόμενα τέλη 
που επιβαρύνουν την κατοχή και τη χρήση των 
οχημάτων. 
3.2. Η σημερινή πρόταση της Επιτροπής μπορεί να 
γίνει αποδεκτή μόνο ως προς τους σκοπούς της, όχι 
όμως και ως προς το διατακτικό της. 
3.3. Οι ψαλίδες θα πρέπει να υιοθετηθούν για όλα τα 
προϊόντα με υποχρεωτικές ελάχιστες και μέγιστες τιμές 
που θα προσεγγίζουν αρκετά. 
3.4. Για τις χώρες που ενδεχόμενα θα αντιμετώπιζαν 
δυσκολίες λόγω προϋπολογισμού, ή λόγω διαφοράς των 
συστημάτων θα μπορούσαν να προβλεφθούν ορισμένες 
περιορισμένες χρονικά εξαιρέσεις. 
3.5. Οι τιμές των συντελεστών θα πρέπει να είναι όσο 
το δυνατό χαμηλότερες, αλλά θα πρέπει επίσης να 
λαμβάνονται υπόψη οι γενικές ανάγκες και οι οικολογι­
κές απαιτήσεις. Υπενθυμίζονται σχετικά οι πληθωρι­
στικές επιπτώσεις που έχουν οι διακυμάνσεις των 
τιμών. 
Βρυξέλλες, 5 Ιουλίου 1990. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
Αριθ. C 225/56 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 10. 9. 90 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
Η ακόλουθη τροπολογία, την οποία υποστήριξε τουλάχιστον το 1/4 των ψηφοφόρων, απορρίφθηκε κατά 
τη διάρκεια των συζητήσεων: 
Σελίδα 3, να προστεθεί νέο σημείο 
«2.9: Για να αποφευχθούν σοβαρές διαταραχές στο εμπόριο των εν λόγω προϊόντων, ιδιαίτερα στις 
μεθοριακές περιοχές, δεν θα έπρεπε να επιτρέπεται στους ιδιώτες να μεταφέρουν, ακόμη και για 
προσωπική τους χρήση, ορυκτέλαια διαμέσου των συνόρων με ρυμουλκούμενα ή επαγγελματικά 
οχήματα (τα οποία θα μπορούσαν εύκολα να ενοικιάσουν, ενδεχομένως με έναν οδηγό). 
Η έγκριση θα πρέπει να περιορίζεται στις αποθήκες βενζίνης των οχημάτων, ενώ οι παραβιάσεις 
μπορούν να διαπιστώνονται μέσω τυχαίων ελέγχων στο εσωτερικό των συνόρων». 
Αποτ^σμα της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 20" ψήφοι κατά: 24' αποχές: 21. 
Γνωμοδότηση για την: 
— τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά την προσέγγιση των φόρων 
επί των τσιγάρων 
— τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά την προσέγγιση των φόρων 
επί των βιομηχανοποιημένων καπνών εκτός των τσιγάρων (') 
(90/C 225/20) 
Στις 22 Ιανουαρίου 1990, και σύμφωνα με το άρθρο 198 της συνθήκης ΕΟΚ, το Συμβούλιο 
αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την 
ανωτέρω πρόταση. 
Το τμήμα οικονομικών, δημοσιονομικών και νομισματικών υποθέσεων, στο οποίο ανατέθηκε 
η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της ΟΚΕ, επεξεργάσθηκε τη γνωμοδότηση του στις 
21 Ιουνίου 1990, με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Delia Croce. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά την 278η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση 
της 5ης Ιουλίου 1990) υιοθέτησε με μεγάλη πλειοψηφία και πέντε ψήφους κατά την ακόλουθη 
γνωμοδότηση : 
1. Η πρόταση της Επιτροπής 
1.1. Ανάλογα με τις προτάσεις για τα λοιπά προϊόντα 
που επιβαρύνονται με ειδικούς φόρους κατανάλωσης, η 
Επιτροπή τροποποιεί την προηγούμενη πρόταση της 
εγκαταλείποντας τη θέση των ενιαίων συντελεστών και 
προτείνοντας την καθιέρωση ελάχιστων υποχρεωτικών 
συντελεστών από 1ης Ιανουαρίου 1993, και αντικειμενι­
κών συντελεστών για την περίοδο που θα ακολουθήσει. Τσιγάρα (1 000) 
Πούρα και 
πουράκια 
Καπνός 
καπνίσματος 
Καπνός 
εισπνοής και 
μασήματος Προγενέστερη 
πρόταση 
19,5 Ecu + 
52-54 % ΤΛΠ 
34-36 % 
54-56 % 
41-43 % Ελάχιστος 
συντελεστής 
την 1 1 1993 
15 Ecu + 
45 % ΤΛΠ 
25% 
50% 
37% Αντικειμενικός 
συντελεστής 
21,5 Ecu + 
54 % ΤΛΠ 
36% 
56% 
43% 
1.2. Οι προτεινόμενες τιμές των συντελεστών έχουν 
ως εξής: 
(>) ΕΕ αριθ. C 12 της 18. 1. 1990, σσ. 4 και 8. 1.3. Πρόκειται, λοιπόν, για ένα μεικτό φόρο (που 
αποτελείται από τον πάγιο ειδικό φόρο κατανάλωσης 
και τον ειδικό φόρο κατανάλωσης κατ' αξίαν) για τα