25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.€19/39
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικάμετονκαθορισμόκαιτηχρησιμοποίηση
συμβατώντεχνικώνπροτύπωνκαιπροδιαγραφώνγιατηνπρομήθειατεχνικώνεξοπολισμούκαισυστημά­
τωνδιαχείρισηςτηςεναέριαςκυκλοφορίας
(93/C19/13)
Στις14Αυγουστου1992,καισύμφωναμετιςδιαταξειςτουάρθρου84παράγραφος2,τηςΣυνθήκης
περίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτη
γνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανωτέρωπρόταση.
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιών ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,
υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις18Νοεμβρίου1992μεβάσηεισηγητικήέκθεσητουκ.Schmidt.
Κατάτην301ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης24ηςΝοεμβρίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή ρούσεναεπιταχυνθείηεφαρμογήτωνμέτρωνσεεθνικό
επίπεδο.
1.1.ΕπικροτείταικαταρχήηπρωτοβουλίατηςΕπιτροπής
τωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτωνναυποστηρίξειτηνεναρμό­
νισητωνσυστημάτωνδιαχείρισηςτηςεναέριαςκυκλοφορίας
στηνΕυρώπη.Οστόχοςτηςπροτεινόμενηςοδηγίαςσυμβαδί­
ζειμετιςπροτάσειςπουδιατύπωσανοιχρήστεςτουεναέριου
χώρουκαιοιοποίεςεκτίθενταιστημελέτη«Ηκρίσηστον
τομέατουελέγχουτηςεναέριαςκυκλοφορίαςστηνΕυρώπη»
πουδημοσιεύθηκε απότηνΡ1&ηιιη§$6ιΐΓ0Luftraumnutzer /
\νί1πΐ6Γ(Cutler&Pickeringτο1989.1.5.ΟιυπουργοίΜεταφορώντηςΕΕΠΑκαιοΕπίτροπος,
κ.VanMiert,συμφώνησανκατάτησυνεδρίασήτους,στις17
Μαρτίου1992,νασυναφθείσυμφωνίαμεταξύτηςΕπιτροπής
καιτουEurocontrolόσοναφοράτηνκατανομήτωναρμοδιο­
τήτωνμεταξύκαιτωνδύοοργάνων.Ηπρότασηαπόφασης
τουΣυμβουλίουθεωρείταιυπερβολικάπεριορισμένηγιανα
αντικαταστήσει μιατέτοιασυμφωνία,πουθαπρέπειναπερι­
λαμβάνειόλεςτιςσχετικέςπτυχές.Πρέπειναεπισημανθεί
ότιηδιαχείρισητηςεναέριαςκυκλοφορίαςδενθεωρείται
τομέαςόπουμπορείναεφαρμοσθείηαρχήτηςεπικουρικότη­
τας.Αντίθετα,είναιγενικάαποδεκτότοότιτατρέχοντα
προβλήματατηςδιαχείρισηςτηςεναέριαςκυκλοφορίαςστην
Ευρώπημπορείναεπιλυθούνμόνοσεπανευρωπαϊκόεπίπεδο.1.2.Ηεναρμόνισητωνσυστημάτωνδιαχείρισηςτηςεναέ­
ριαςκυκλοφορίαςθεωρείταιωςενδιάμεσοστάδιοπροςένα
ολοκληρωμένο ευρωπαϊκόσύστημαδιαχείρισηςτηςεναέριας
κυκλοφορίας .Αυτόθαπρέπει,τελικά,ναοδηγήσειστην
εφαρμογήενόςομοιόμορφουευρωπαϊκούσυστήματοςδιαχεί­
ρισηςτηςεναέριαςκυκλοφορίας ,τοοποίοθαλαμβάνει
υπόψητηνμελλοντικήζήτησηκαιτιςλειτουργικέςανάγκες
τωνχρηστώντουεναέριουχώρου.2.Γενικέςπαρατηρήσεις
1.3.ΗστρατηγικήτηςΕυρωπαϊκήςΔιάσκεψηςγιατην
ΠολιτικήΑεροπορία(ΕΕΠΑ)κατάτηδεκαετίατου'90και
τοΕυρωπαϊκόΠρόγραμμαΕναρμόνισηςκαιΟλοκλήρωσης
τουΕλέγχουτηςΕναέριαςΚυκλοφορίας (Eatchip),πουπροέ­
κυψεαπότηστρατηγικήαυτή,αποτελούνμιαευρέωςαποδε­
κτήβάσηγιατηβραχυπρόθεσμη καιμεσοπρόθεσμη ανά­
πτυξητηςδιαχείρισηςτηςεναέριαςκυκλοφορίαςστην
Ευρώπη.ΗΕΕΠΑανέθεσεστονEurocontrolτηνανάπτυξη
μεμονωμένωνμέτρωνστοπλαίσιοτουενλόγωπρογράμματος
όπως,μεταξύάλλων,τηνανάπτυξηπροτύπων,συστάσεων
καικοινώνκαιλειτουργικώνπροδιαγραφώνστουςσχετικούς
τομείς.Ωστόσο,ηεφαρμογήτωνμέτρωναυτώνεξακολουθεί
ναεμπίπτειαποκλειστικάστηναρμοδιότητατωνδιαφόρων
κρατώνμελών.2.1.ΣτοέγγραφοτηςΕπιτροπήςεπισημαίνεταιότιυπάρ­
χουνδιάφοροιπαράγοντεςπουσυμβάλλουνστονπεριορισμό
τηςικανότηταςτουσυστήματοςελέγχουτηςεναέριαςκυκλο­
φορίας,π.χ„οπρογραμματισμός εξοπλισμούκαιπροσωπικού
ορισμένωναεροπορικώνεταιρειών .Τοτμήμαδενσυμμερίζε­
ταιτηνάποψηαυτή.Οιυπηρεσίεςπουπροσφέρουνοιαερο­
γραμμέςκαθορίζονταικατάκύριολόγοαπότηζήτηση.Η
άριστηαξιοποίησητωνπόρωνμιαςαεροπορικήςεταιρείας,
όπωςπροκύπτειαπότονπρογραμματισμό όσοναφοράτον
εξοπλισμόκαιτοπροσωπικό,αποτελείπροϋπόθεσηγιατη
διατήρησητηςανταγωνιστικότητας μιαςαεροπορικήςεται­
ρείας.Συνεπώς,ηδυναμικότητατωνυποδομών,δηλαδήτα
αεροδρόμιακαιηδιαχείρισητηςεναέριαςκυκλοφορίας ,θα
πρέπειναπροσαρμοσθούν στιςαπαιτήσειςπουπροκύπτουν
απόταπρογράμματατωναερομεταφορέων ,εφόσοντοεπιτρέ­
πουνταέξοδα.
1.4.ΗπροτεινομένηοδηγίατουΣυμβουλίουυποστηρίζει
τουςστόχουςτηςστρατηγικήςτηςΕΕΠΑ,καθιστώνταςτα
πρότυπακαιτιςκοινέςπροδιαγραφές ,πουαναπτύχθηκαν
ήπρόκειταινααναπτυχθούναπότονEurocontrol ,νομικά
δεσμευτικέςγιατακράτημέλητηςΕΚ.Κατάσυνέπεια,οι
αποφάσειςτουEurocontrolστονενλόγωτομέαθαυπέχουν
τηθέσηκοινοτικήςνομοθεσίας .Μετοντρόπο,αυτόθαμπο­2.2.ΗΟΚΕτονίζειοτιημεγαλύτερησυμβατότηταθα
μειώσειτιςδαπάνεςκαιότιοικοινέςπροδιαγραφέςγιατον
εξοπλισμόθαωφελήσουνσαφώςτουςευρωπαίουςβιομήχα­
νους.Ωστόσο,παραμένειασαφήςοτρόποςμετονοποίοθα
προκύψουνταοφέληαυτά,εκτόςκαιεάνοιπροδιαγραφές
είναιτέτοιεςπουμόνοηευρωπαϊκήβιομηχανίαναμπορείνα

Αριθ.€19/40 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 25.1.93
συμμορφωθείπροςαυτές.Όμως,αυτοενδεχεταιναπεριορί­
σειτονανταγωνισμόκαιναοδηγήσεισεαύξησητωνδαπα­
νών.
2.2.1.Ηανταγωνιστικότητα τηςευρωπαϊκήςβιομηχανίας
θαμπορούσενααυξηθείμετηνκοινοτικήχρηματοδότηση
συναφώνπρογραμμάτων έρευναςκαιανάπτυξης .
2.2.2.Γιατουςχρήστεςτουεναερίουχώρουδενέχεισημα­
σίακατάπόσοτασυστήματαδιαχείρισηςτηςεναέριαςκυκλο­
φορίαςκαιταμέρηαυτώναναπτύσσονται καικατασκευάζο­
νταιστηνΕυρώπηήαλλού.Ηπρομήθειαεξοπλισμούδιαχεί­
ρισηςτηςεναέριαςκυκλοφορίαςθαπρέπειναβασισθείσε
μιασυστηματικήκαιδιαφανήανάλυσηκόστους-ωφέλειας ,η
οποίαθαλαμβάνειυπόψητοκόστοςκαιτοόφελοςτόσοτων
προμηθευτώνσυστημάτωνόσοκαιτωνχρηστώντουεναέριου
χώρου.
2.3.ΗΟΚΕέχειτηνπεποίθησηότιστόχοςτηςοδηγίας
είναινασυμβάλειστηνεπίτευξηενόςυψηλότερουεπιπέδου
ασφάλειαςστονκοινοτικόεναέριοχώρο.Αυτόδενσημαίνει
ότιτοσημερινόεπίπεδοασφάλειαςστοντομέατωναεροπορι­
κώνμεταφορώνείναιανεπαρκές .ΗάποψητηςΟΚΕσχετικά
μετοθέμααυτόείναιότιπρέπεινααυξηθείηδυνατότητα
τωνσυστημάτωνδιαχείρισηςτηςεναέριαςκυκλοφορίας ,ενώ
θαπρέπειταυτόχροναναδιατηρηθείκαινααυξηθείτοσημε­
ρινόυψηλόεπίπεδοασφάλειας .
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.Άρθρο1
3.1.1.Οόρος«έλεγχος»δενσυμφωνείμετηνορολογία
τηςΔιεθνούςΟργάνωσηςΠολιτικήςΑεροπορίας (ICAO).
Θαπρέπεινααντικατασταθεί απότονόρο«Έλεγχοςτης
ΕναέριαςΚυκλοφορίας »ή«ΥπηρεσίεςτηςΕναέριαςΚυκλο­
φορίας».
3.2.Άρθρο2
3.2.1.Οορισμόςτηςέννοιας«πρότυπο»δενσυμβιβάζεται
μετηχρήσητουόρουαπότηΔιεθνήΟργάνωσηΠολιτικής
ΑεροπορίαςκαιτονEurocontrol .Ωστόσο,οιορισμοίείναι
κατάλληλοιγιατουςσκοπούςτηςπαρούσαςοδηγίας.
3.3.Άρθρο3
3.3.1.Γίνεταικαταρχήαποδεκτότογεγονόςότιηπρόταση
οδηγίαςθαπεριλαμβάνειτουςστόχουςτηςστρατηγικήςτης
ΕΕΠΑ.Ωστόσο,οιστόχοιπουαναφέρονταιστοάρθρο3
είναιμάλλοναόριστοι,ώστεναείναιπολύδύσκολοναελεγ­
χθείκατάπόσοέχουνεπιτευχθεί.Οιστόχοικαιοισχετικές
προθεσμίεςεφαρμογήςτωνανάλογωνμέτρωνθαπρέπεινα
λαμβάνουνδεόντωςυπόψητηντεχνικήσκοπιμότητακαιτις
σχετικέςδαπάνες.Δενθαπρέπειναδοθείπροτεραιότητα σε
μιαδαπανηρήαντικατατάσταση ενόςπρόσφαταεγκατασταθέ­
ντοςκαιπλήρωςεύχρηστουεξοπλισμούεπειδή,κατόπιντης
προτεινόμενηςοδηγίας,θαπροκύψουνεπιπτώσειςστηνεπι­
βάρυνσητωνχρηστώντηςδιαχείρισηςεναέριαςκυκλοφο­
ρίας.Ειδικότερα,διατυπώνονται ταακόλουθασχέδιαόσον
αφοράτουςαπαριθμούμενους στοάρθρο3στόχους.
—οιλέξεις«Aircontrolcentres»θαπρέπεινααντικαταστα­
θούναπότιςλέξεις«Airtrafficcontrolcentres»(Κέντρα
ΕλέγχουτηςΕναέριαςΚυκλοφορίας)·—οπουηΕΕΠΑζητείμόνο«εκτεταμένηκάλυψημεραντάρ...ναολοκληρωθείσεόλεςτιςπεριοχέςηπειρωτικής
ΕυρώπηςτιςοποίεςκαλύπτειηΕΕΠΑμέχριτο1995το
αργότερο»,ηκοινοτικήπρότασηοδηγίαςαπαιτείεπίσης
«...μετηδιαλειτουργικότητα τουτεχνικούεξοπλισμού
ραντάρπροκειμένουναεξασφαλίζεται ηπλήρηςκαιοργα­
νωμένηεπιτήρηση».Ενώοστόχοςτηςχρήσηςδιαλει­
τουργικούεξοπλισμούραντάρθαπρέπεικαταρχήννα
υποστηριχθείγιαναβελτιστοποιηθεί ηχρήσηεξοπλι­
σμούραντάρσεολόκληρητηνΕυρώπη,φαίνεταιαμφι­
σβητήσιμοτοκατάπόσοαυτόμπορείναεπιτευχθείμε
οικονομικότρόπομέχριτο1996.Μιααπαίτησηπερί
χρησιμοποίησης διαλειτουργικού εξοπλισμούραντάρ
μέχριτο1991ενδέχεταιναέχειωςαποτέλεσματηναντικα­
τάστασηπρόσφαταεγκατεστημένου εξοπλισμού ,πράγμα
τοοποίοθαείναιδύσκολοναδικαιολογηθείαπόκαθαρά
οικονομικήάποψη­
—ηαπαίτησηνακατοχυρωθεί«ηεκτέλεση,μετηβοήθεια
υπολογιστή ,τωνεργασιώνπουσυνδέονταιμετηδιαχεί­
ρισητηςεναέριαςκυκλοφορίας ,απότο1996»πρέπεινα
αναλυθείπεραιτέρω .Ηαπαίτησηαυτήδεναντιστοιχεί
άμεσασεέναστόχοτηςστρατηγικήςτηςΕΕΠΑ.Δεν
είναισαφέςποιακαθήκοντακαιλειτουργίεςθαπρέπεινα
εκτελεσθούν ,καισεποιοβαθμό,μετηβοήθειαυπολογι­
στών.Θαμπορούσεναυποστηρίξεικανείςότιόλατα
υπάρχοντασυστήματαδιαχείρισηςεναέριαςκυκλοφορίας
στηνΕυρώπηχρησιμοποιούν ηλεκτρονικούς υπολογι­
στές,οπότευφίσταταιήδηορισμένηβοήθειαμέσωυπολο­
γιστή-
—η«βελτιστοποίηση τουδικτύουδιαδρόμωνΑΤ5καιτης
διάρθρωσηςεναέριουχώρου...»δενέχειμόνοσχέσημε
τονορισμόκαιτηνχρησιμοποίηση συμβατώντεχνικών
καιλειτουργικώνπροδιαγραφών .Απαιτείδιάφοραμέτρα
πουδενεμπίπτουνστοπεδίοαναφοράςτηςπαρούσας
πρότασηςοδηγίας.
3.3.2.Προςτοπαρόν,ταμέτραπουπρέπειναληφθούνγια
ναεπιτευχθούνοιστόχοιπουαναφέρονταιστοάρθρο3δεν
είναιδυνατόνναυλοποιηθούνπλήρως.Συνεπώς,προτείνεται
όπωςοιστόχοιπουτίθενταιστοάρθρο3συμπεριληφθούν
σεέναπαράρτημα .Τοπαράρτημααυτόθαπρέπειναείναι
δεσμευτικόαπόνομικήάποψηκαιναυπάρχειδυνατότητα
τροποποίησής του.Ητροποποίησητωνπεριεχομένων και
τωνπροθεσμιώνπουαναφέρονταιστοπαράρτημαθαπρέπει
ναπραγματοποιηθεί απότηνΕπιτροπήκατόπινδιαβουλεύ­
σεωνμετησυμβουλευτική επιτροπή,σύμφωναμετοάρθρο7,
καιμεταάλλαενδιαφερόμενα μέρη,σύμφωναμετοάρθρο8.
3.3.3.Ειδικότερα ,δενείναιδυνατόναπροβλεφθείποιά
συστατικάτουσυστήματοςδιαχείρισηςεναέριαςκυκλοφο­
ρίαςπρέπεινααποτελέσουντοαντικείμενοπροτύπωνκαισε
ποιοβαθμό.Αυτόμπορείμόνοναπροσδιορισθεί κατάτη
διάρκειατωνεργασιώνπουπρόκειταιναπραγματοποιηθούν
απότονEurocontrolστοπλαίσιοτωνφάσεων2,3καιτου
προγράμματος εναρμόνισηςκαιολοκλήρωσης τουελέγχου
τηςεναέριαςκυκλοφορίας (Eatchip),καιτηνπροοδευτική
ανάπτυξητουμελλοντικούΕυρωπαϊκούΣυστήματοςΔιαχεί­
ρισηςΕναέριαςΚυκλοφορίας .
3.4.Άρθρο9
3.4.1.ΣτηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίου,ηΕπιτροπή
ζητείναπροτείνεικατάλληλαμέτραεφόσοντοEurocontrol
δενυιοθετήσειτεχνικέςπροδιαγραφέςεντόςτωνπροθεσμιών
πουαναφέρονται (βλ.άρθρο9).Επικροτείταιηπαραχώρηση

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.Ο19/41
στηνΕπιτροπήτουδικαιώματοςναπροτείνειειδικεςπρωτο­
βουλίες.Υποτίθεταιότιγιατιςπρωτοβουλίεςαυτέςζητείται
ηγνώμητωνευρωπαϊκώνοργανώσεωνπουαντιπροσωπεύουν
τουςχρήστεςτουεναερίουχώρου,όπωςπροβλέπεταιστο
άρθρο8.
3.5.Άρθρο10
3.5.1.ΗΕπιτροπήθαπρέπει,επίσης,ναυποβάλειέκθεση
στηνΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή.
3.6.Παράρτημα 1
3.6.1.Ηταξινόμησηορισμένων«τομέων»είναιαμφισβη­
τήσιμηστιςακόλουθεςπεριπτώσεις :
Στηνεπικεφαλίδα«Συστήματαεπικοινωνίας»:
—αυτοματοποιημένα συστήματααπονομήςκωδίκωνSSR
(θαήτανκαλύτερονασυμπεριληφθεί στηνεπικεφαλίδα
«συστήματαεπιτήρησης»).Στηνεπικεφαλίδα«Συστήματααεροπλοΐας»:
—διαχωρισμόςραντάρ(νατεθείυπότηνεπικεφαλίδα
«συστήματαεπιτήρησης»),
—ταχείακινητοποίησηλόγωσύγκρουσης(STCA).ΗSTCA
είναιμιασυγκεκριμένηλειτουργίαενόςσυστήματοςελέγ­
χουεναέριαςκυκλοφορίαςκαιθαμπορούσεναυπαχθεί
στηνεπικεφαλίδααυτοματοποιημένη βοήθειαγιατονέ­
λεγχοτηςεναέριαςκυκλοφορίας ,
—ανάθεσηευθύνηςεναέριουχώρου(θαμπορούσεναυπα­
χθείστηνεπικεφαλίδα «διαχείρισηεναέριουχώρου«
όπωςπροαναφέρεται ,αυτόθεωρείταιότιδενεμπίπτειστο
πεδίοεφαρμογήςτηςπαρούσαςοδηγίας).
3.7.Δελτίοαξιολόγησηςεπιπτώσεων
Ηάποψηπουδιατυπώνεταιστοσημείο4(«Οικονομικέςεπι­
πτώσεις»)όσοναφοράτηνανταγωνιστικότητα τωνεπιχειρή­
σεων,είναιαμφισβητήσιμης εγκυρότητας .Δενείναισαφής
οτρόποςμετονοποίοηοδηγίαθαβελτιώσειτηνανταγωνι­
στικότητατωνευρωπαϊκώνβιομηχανιώνκατασκευήςεξοπλι­
σμούέχεισχέση.Οιπροδιαγραφέςδενθαπρέπειναεπηρεά­
σουντηνανταγωνιστικότητα τωνεπιχειρήσεων .
Βρυξέλλες,24Νοεμβρίου1992.
ΗΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
5υδαηηοΤΙΕΜΑΝΝ