ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡ ΩΠΑΪΚ ΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
Βρυξέλλες , 4.10.2000
COM(2000) 621 τελικό
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜ ΒΟΥΛΙΟ
σχετικά µε τη µέθοδο της " εξυπηρέτη σης µε χρονική σειρά προτεραιότητας "
για το κ αθεστώς µπανάνας και τις επιπτώσεις από τη θέσπιση
" αποκλειστικώς δασµολογι κού " συστήµατος
2ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜ ΒΟΥΛΙΟ
σχετικά µε τη µέθοδο της " εξυπηρέτη σης µε χρονική σειρά προτεραιότητας "
για το κ αθεστώς µπανάνας και τις επιπτώσεις από τη θέσπιση
" αποκλειστικώς δασµολογι κού " συστήµατος
1. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΥΠΟΒΑΘΡΟ
Ως επακόλ ουθ ο αλλεπάλληλων αποφάσεων τ ου ΠΟΕ , θεωρήθηκε ότι ορισµέ νες πτυχές τ ου
κοιν οτικού εισαγωγικού καθεστώτ ος µπανανών ( Κανο νισµ ός ( ΕΟΚ) αριθ. 404/93 το υ
Συµβουλίο υ , όπως τρ οπ οπ οιήθηκε το 1998 µε τ ον καν ονισµ ό ( ΕΚ) αριθ. 1637/98) δεν
ανταποκρίνο νταν στο υς καν ό νες το υ ΠΟΕ .
Κατόπιν της τελευταίας αποφάσεως τ ο υ ΠΟΕ τ ο 1999, η Επιτροπή πραγµατ οπ οίησε εκτενείς
επαφές µε τα ε νδιαφερ όµενα µέρη µε σκ οπ ό να καταθέσει πρόταση π ου να είναι γενικώς
αποδεκτή για την επίλυση της υπ όψη διαφ οράς . Η Επιτρ οπή απέστειλε στο Συµβ ούλιο σειρά
εγγράφων επί τ ου θέ µατος αυτ ού , όπ ου τ ο πλέ ον πρόσ φατο είναι η ανακ οίνωση τ ου Ι ο υλίου
20001.
Μετά από τις επαφές µε τα ε νδιαφερ όµενα µέρη , η Επιτροπή υπέβαλε την πρ ότασή της τ ον
Νοέµβριο 1999 (COM(1999) 582 τελικ ό) για την τρ οπ οποίηση τ ου ισχύο ντ ος εισαγωγικού
καθεστώτος µπανανών µε βάση " αποκλειστικώς δασµ ολ ογικό " σ ύστηµα µετά απ ό
µεταβατικ ή περίοδ ο στη διάρκεια της οποίας θα εφαρµ όζεται σύστηµα δασµ ολ ογικών
ποσ οστώσεων , µε πρ οτιµησιακή δασµ ολογική πρ όσβαση για τις χώρες ΑΚΕ . Ένα
" αποκλειστικώς δασµολ ογικό " σύστηµα συνεπάγεται διαπραγµατεύσεις βάσει του άρθρ ου
XXVIII τηςGATT και ως εκ τ ούτ ου η Επιτρ οπή κατέθεσε πρ όταση για εντ ολή διεξαγωγής
τέτοιων διαπραγµατεύσεων (SEC(1999) 1820). Ένα" αποκλειστικώς δασµ ολ ογικό " σ ύστηµα
θα πρέπει να καθιερωθεί το αργότερ ο έως την 1 η Ιαν ο υαρίου 2006.
Με βάση το πρ οτειν όµε ν ο µεταβατικό σύστηµα , θα προβλεφθ ού ν τρεις δασµ ολ ογικές
ποσ οστώσεις :
– ποσ όστωση " Α" στην οποία θα διατηρηθεί και η τρέχουσα παγιοποιηµένη
ποσ όστωση GATT των2,2 εκατ οµµ υρίων τ ό νων και το ύψ ος δασµ ού των
75 EUR/ τό νο,
1COM(2000) 431 τελικό τη ς 5.7.2000 " Ανακοίνωση τ ης Επιτροπής προς το Συµβούλιο σχε τικά µε τις
διαβουλεύσει ς που διενή ργη σε η Επιτ ροπή για να επιλυθούν οι διαφορέ ς για τις µπαν άνε ς ".
Τα προηγού µεν α έγ γραφα ή σαν τα ε ξής :
SEC(1999) 799 τ ελικό της 26.5.1999 " Ανακοίνωσ η τ ης Επιτροπής προς το Συµβούλιο σχε τικά µε τι ς
µπανάν ες ".
SEC(1999) 1397 τελικό της 8.9.1999 " Έκθε ση τη ς Επιτροπής προς το Συ µβούλιο σχετικά µε τις
διαβουλεύσει ς για την επίλυ ση των διαφορών ως προς τι ς µπανά νε ς ".
COM(1999) 582 τελικό τη ς 10.11.1999 " Πρότασ η κανονισ µού του Συ µβουλίου περί τροποπ οιήσεως
του κανονισµού ( ΕΟΚ) αριθ. 404/93 για την κοινή οργάν ωση τ ης α γοράς στον τοµέ α τ ης µπ ανάνα ς ".
SEC(1999) 1820 τελικό της 10.11.1999 " Σύ στα ση για απόφαση του Συ µβουλίου µε την οποία
εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να α ρχί σει διαπρα γµ ατε ύσ εις σ χετικά µε τροποπο ίηση του π αγιοποιηµένουδασ µολογί ου για τις µπα νάνε ς
".
3– ποσ όστωση "B" πο υ αντιστ οιχεί σε αυτ όν οµη ποσό στ ωση 353 000 τ ό νων, επίσης µε
ύψος δασµ ού 75 EUR/ τό νο,
– ποσ όστωση "C" πο υ αντιστ οιχεί σε νέα τρίτη αυτ όν ο µη π οσ όστωση ύψο υς 850 000
τόνω ν.
Κα ι οι τρεις ανωτέρω π οσ οστώσεις θα είναι διαθέσιµες σε όλ ους τ ους πρ οµηθευτές .
Οι µπανάνες ΑΚΕ θα απολαύ ουν δασµ ολ ογικής πρ οτίµησης 275 EUR/ τό ν ο τ όσ ο εντ ός όσ ο
και εκτός τω ν δασ µ ολογικών ποσ οστώσε ων ( στην πραγµατικότητα θα έχ ουν µηδε νικό δασµ ό
στις ποσ οστώσεις "A" και"B". Ο δασµό ς θα είναι επίσης µη δενικό ς στην π οσ όστωση "C"
εφόσ ο ν ο δασµ ός εντ ός της π οσ οστώσεω ς δ εν θα υπερβαίνει τα 275 EUR/ τό νο).
Όσον αφ ορά τη διαχείριση των ποσ οστώσε ων "A" και"B" κα ι"C", στην πρόταση της
Επιτροπής αναφέρεται ότι οι π οσ οστώσεις αυτές µπ ορ ού ν να καν ονίζ ονται µέ σω τ ου
εκτελεστικού καν ονισµ ού της Επιτρ οπής µε τη χρήση συ στήµατος
παραδοσιακών / νε οεισερχ όµενω ν εµπ ορευ ό µενω ν ή / και άλλων µεθ ό δων .
Η Επιτροπή στην αιτιολ ογική έκθεσή της δήλωσε ό τι προτιµώµεν η επιλογή για τη διαχείρισητου συστήµατ ος δασµ ολ ογικών π οσ οστώσεων στη διάρκεια της µεταβατικής περιόδου είναι
σύστηµα διαν οµής αδειών µε βάση ιστορική περί οδ ο α ναφ οράς
. Η Επιτροπή δήλωσε
επιπλέον ότι θα µπ ορ ούσε να υιοθετηθεί σ ύστηµα µε βάση το ιστορικ ό µ όν ο ε φ όσ ον
επιτυγχανόταν αµ οιβαίως ικανοπ οιητική λύση , που να τηρ ούσε τις κοιν οτικές και διεθνείς
υποχρεώσεις και ότι η Επιτροπή θα συνέχιζε τις συζητήσεις µε τα εν διαφερό µενα µέρη εν όσ ω
το Σ υµβο ύλιο και τ ο Κοιν οβ ούλιο εξέταζαν τη ν πρό ταση . Τ ο Κοιν οβ ούλιο δε ν έχει ακ όµη
διατυπώσει επίσηµη γνώµη σχετικά µε την πρ όταση , µ ολ ον ότι ε νέκρινε την έκθεση
εισηγούµεν ο διάφ ορες τρ οπ ολ ογίες2.
Στη συνεδρίαση τ ου Συµβ ουλίο υ της 11 ης Ι ο υλίου 2000, η Επιτροπή παρ ουσίασε την
ανακοίνωσή της σχετικά µε περαιτέρω διαβουλεύσεις πο υ ανέλαβε για να επιλύσει τη
διαφορά ω ς πρ ος τις µπανάνες . Στ ο έγγραφ ο αυτ ό η Επιτρ οπή εξέθεσε διεξοδικά τις ενέ ργειες
στις οπ οίες πρ οέβη για να καταλήξει σε συµβιβασµό , ιδίως ω ς πρ ος σύστηµα βασιζ όµεν ο σε
ιστορικά στοιχεία αναφ οράς . Στις ενέργειες αυτέ ς περιλαµβάνονται η εισήγηση της ίδιας της
Επιτροπής µε βάση ιστορικά στ οιχεία αναφοράς , η εξέταση της αποκαλ ούµε νης πρ ότασης
των χωρών της Καραϊβι κής και τέλος η καταν οµή αδειών στ ο υς απ οκαλο ύµεν ου ς
" πρωτογενείς επιχειρηµατίες "( δηλαδή επανακαθορισµ ό των επιχειρηµατιών οι οπ οί οι θα
έχουν πρ όσβαση στις π οσ οστώσεις ). Επειδή στο ν ο ρισµ ό αυτ ό υπάγ ονται επιχειρηµατίες των
ΗΠΑ, θα αυξανόταν ουσιωδώς τ ο µε ρίδιό το υς καταν οµής αδειών . Η λύση αυτή δεν έγινε
αποδεκτή απ ό τις ΗΠΑ και ορισµένε ς λατιν οαµερικανικές χώρες .
Μετά από µήνε ς εντατικών επαφώ ν κατά τις οπ οίες οι συ ζητήσεις για ιστορικά στ οιχείααναφοράς δε ν κατέληξαν πο υθενά
, η Επιτροπή συν επέρανε , στην ανακοίνω σή της τ ο υ
Ιο υλίου, ότι" Επειδή ο ι διαπραγµατεύσε ις για µ έθοδο διαχείρ ισης των δασµο λογικών
ποσοστώσ εων µε βάσ η ι στορικά σ τοιχεία έχουν καταλήξει σε αδιέξοδο , η Επιτ ροπή θα
περατώσει , το συντοµότερο δυνατό , τ ην εξέταση της µ εθόδου της " εξυπηρέ τησης µε χρονική
σειρά προτεραιότ ητας " διενεργώντας παράλλ ηλα διαβουλ εύσε ις µε τα ενδιαφερόµενα µ έρη
προκειµένου να εξευρ εθεί λύ ση ώστε να ξεπεραστούν οι τ εχνικές και διοικ ητικές δυ σκολίες που
είναι συνυφασµ ένες µε τη µ έθοδο αυτή ".
2 Κείµε νο που εγκ ρίθηκε σ τις 13.4.2000( ΕΚ289.456).
4Όπως εξήγησε στην ανακ οίνωση τ ο υ Ι ο υλίου , η Επιτροπή διερεύνησε µε τις ΗΠΑ σύστηµα
βάσει ιστορικών στοιχείων στ ο οπ οίο µ όν ο οι αποκαλ ούµε ν οι πρωτογε νείς εισαγωγείς θα
θεωρού νταν επιλέξιµοι . Οι ΗΠΑ παραµένουν αµετακίνητες . Ως εκ τ ούτ ο υ , θεωρ ούµε ότι
έχουν καταλήξει σε αδιέξοδ ο οι διαπραγµατεύσεις για ιστορικά στ οιχεία αναφοράς .
Μετά την παρουσίαση της ανακοίνω σης πρ ος τ ο Συµβ ούλιο τ ον Ι ούλιο , τ ο όργαν ο αυτ ό
ζήτησε από την Επιτροπή :
"… να εξετάσει τη δυνατότητα διαχείρισ ης της αγοράς µ ε τη χρήσ η συστήµατος πο σοστώσ εων
βάσει της " εξυπηρέτη σης µε χρονική σειρά προτεραιότητας ". Ζήτη σε από την Επιτροπή να
δώσει αναφορά αφού διερευνή σει τις δυνατές λύ σεις , συµπερ ιλαµβανοµένης εκείνης των
ποσοστώσ εων και των επιπτ ώσεων τ ης ."
Η παρούσα ανακοίνω ση αποτελεί ανταπ όκριση στο ανωτέρ ω αίτηµα .
2. ΕΞΥΠΗΡΕΤΗΣΗ ΜΕ ΧΡΟΝΙΚΗ ΣΕΙΡΑ ΠΡΟΤΕ ΡΑΙΟ ΤΗΤΑΣ ( ΕΧΣΠ)
2.1. Λόγοι που υπαγορεύουν σύστηµα ΕΧΣΠ
Επειδή οι συζητήσεις για σύστηµα µε βάση ιστ ορικά στοιχεία αναφ οράς έχ ου ν βαλτώσει , θα
πρέπει να εξεταστούν άλλα συστήµατα . Στην πρ ότασή της τ ο υ Ν οεµβρίο υ 1999, η Επιτροπή
δήλωσε ότι εντ ός της πρ οτειν όµενη ς µεταβατικής περιόδ ου πρ ος " αποκλειστικώς
δασµ ολογικ ό " σύστηµα, θα µπ ορ ούσα ν να υι οθετηθ ούν διάφ ορες µέθ οδ οι διαχείρισης
ποσ οστώσεων , µεταξύ των οποίω ν και σύστηµα " ΕΧΣΠ". Επιπλέον, όπως δίνεται σε αδρές
γραµµές στην ανακοίνω σή τ ου το ν Ι ούλιο , τ ο γραφείο τ ου υπευθύν ο υ επί εµπ ορικών θεµάτω ν
των ΗΠΑ (USTR) πρότεινε παραλλαγή του σ υστήµατο ς ΕΧΣΠ π ου σ υνεπάγεται δέσµευση
παράδοσης µπανανών στην ΕΕ και βραχύτατα διαστήµατα υποπ οσ οστώσεων .
Ένα σύστηµα ΕΧΣΠ παρ ουσιάζει διάφ ορα θετικά χαρακτηριστικά : είναι αναγνωρισµένο ω ς
έγκυρο µέσ ο διαχείρισης ποσο στώσεων , σύ µφωνα µε απ οφάσεις της οµάδας διαιτησίας
σχετικά µε το καθεστώς µπανάνας της ΕΕ · απ οτελεί σαφή , διαφανή και ελαστικό τρ όπ ο
παραχώρησης ποσ οστώσεων χωρίς ειδικά διαχειριστικά εργαλε ία ( π. χ. καταν οµή αδειών ή
ορισµ ό επιχειρηµατία ) και µε αυτό θα απαλειφθεί η τρέχο υσα διάκριση µεταξύ
παραδοσιακών και νε οεισερχ όµενω ν .
Ωστόσ ο, όπως έχει α ναφερθεί προηγ ου µένως στ ο Συ µβο ύλιο σε πρ οηγο ύµενε ς ανακ οινώσεις ,
υπάρχουν διάφ ορες πλευρές της αγοράς µπανάνας πο υ απαιτού ν ειδικές λύσεις . Οι πτυχές
αυτές είναι κυρίως ότι οι µπανάνε ς απ οτελο ύν αγαθά υποκείµενα σε αλλ οίωση και ως εκ
τούτ ου πρέπει να διατίθενται στην αγορά ε ντ ός ο ρισµένων χρ ονικών πλαισίων π ου
συνεπάγο νται λεπτή εξισορρ όπηση µεταξύ τ ου χρό ν ου ταξιδιού απ ό τις περιοχές παραγωγής
προς την ΕΕ και περίοδ ο ωρίµανσης µ όλις φθάσει τ ο πρ οϊό ν . Κατά δεύτερο , πιθανώς να
υπάρχουν τεχνικές δ υσκ ολίες λόγω τ ου µεγάλου αριθµ ού τω ν λιµένω ν της Ε Ε , των αφίξεων
σκαφών( τα πλ οία αποτελ ού ν τ ο κυριότερ ο χρησιµοπ οι ούµεν ο µεταφ ορικό µέσ ο ) και της
απουσίας τελωνειακο ύ δικτύ ου συν δεδε µέν ου µε υπολ ογιστή .
Ανεπίσηµες διαβουλεύσεις µε ευρ ύ φάσµα εν διαφεροµέ νων µερών κατέληξαν ότι βιώσιµηεναλλακτικ ή λύση ως πρ ος σύστηµα π ου βασίζεται σε
" ιστορικά στοιχεία αναφ οράς " θα ήταν
το σ ύστηµα " εξυπηρέτησης µε χρ ο νική σειρά προτεραιότητας ( ΕΧΣΠ)", ειδικώς
προσαρµ οσµέ ν ο για να αντιµετωπίζει την ειδική πρόκληση της διασφάλισης τακτικών
εισαγωγών σε όλ ο τ ο διάστηµα τ ου έτ ο υς ε ν ός φ θαρτο ύ πρ οϊό ντ ος όπω ς οι µπανάνε ς .
52.2. Κυρ ιότερα στο ιχεία συστήµατος ΕΧΣΠ για τις µπανάνες εντός ευρω παϊκού
πλαισίου
Η Επιτροπή εξέτασε τ ου ς τρ όπ ους κατά τ ους οποίο υς ένα σύστηµα ΕΧΣΠ µπ ορεί να
προσαρµ οσθεί ώστε να περισταλο ύν τ υχό ν ε ν οχλήσεις και να δ οθεί ίση πρ όσβαση στ ους
προµηθευτές της κ οιν οτικής εισαγωγικής αγοράς µπανάνας ( Παράρτηµα 1). Τ ο παράρτηµα
αυτό συνετάχθη ως από ρρ οια των σ υζητήσεων σε τεχνικ ό επίπεδ ο σ υµπεριλαµβανοµένω ν
εγγράφων π ου εκπ όνησαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής και κυκλοφ όρησαν στ ους
εκπροσώπ ους τ ων κρατών µελών στ ο πλαίσιο τω ν επιτρ οπών τελωνειακ ού κώ δικα και
διαχείρισης στον τ οµέα της µπανά νας .
Κατ ά την εκπό νηση τ ου συστήµατ ος π ου παρατίθεται στο παράρτηµα 1, η Επιτροπή
στάθµισε τα κυριότερα στ οιχεία που δίν ο νται σε αδρέ ς γραµµέ ς στην πρ όταση τ ου USTR.
Τα κυριότερα στ οιχεία περιλαµβ άνουν διαδικασία προκαταν οµής βασιζόµενη σεεπιχειρηµατ ίες που δηλών ουν την πρό θεσή τ ους να εισάγουν συγκεκριµένη π οσ ότητα
. Η
δέσµευση αυτή θα πρέπει να είναι ου σιώδης . Επειδή η προκαταν οµή θα απ οφασίζεται όταν
τα πλοία ευρίσκο νται σε απ όσταση πλο υ απ ό την Ε υρώπη , δεν θα υπάρχ ουν διακρίσεις εις
βάρος τω ν πλέ ον απ οµεµακρυσ µένω ν χωρών ( π. χ. Ι σηµεριν ός ). Τα πρ οβλήµατα πιθανού
συνωστισµ ού σε λιµένες , τα οπ οία µπ ορεί να ανακύψο υν βάσει συστήµατος ΕΧΣΠ , θα
επιλυθούν µε σ ύστηµα υπ οπ οσ οστώσεων (" παραθύρων "). Οι δηλώσεις θα συν δεθ ού ν µε τ ο
σκάφος πο υ µεταφέρει τις µπανάνες , τ ο φ ορτίο και την από δ οση τω ν αγαθών σε ελεύθερη
κυκλοφ ορία . Πρ οκειµέν ου να αποκλεισθεί η κερδ οσκ οπία , θα χρειάζεται οι µπανάνες να είναι
συνδε δεµένες µε τ ο πλ οίο πριν από την υπ οβολή της δήλωσης πρόθεση ς για εισαγωγή και η
κατάθεση , για το σκοπ ό αυτ ό , επαρκώς υψηλής εγγύησης . Η εγγύηση αυτή θα απ οδε σµευθεί
µό ν ο όταν τα ευρωπαϊκά τελωνεία ασκήσου ν τ ο ν έλεγχ ο επί της σ υν ολικής π οσ ότητας π ου
ζητήθηκε να εισαχθεί απολαύ ουσα δασµ ολογικών πο σ οστώσεων .
2.3. Αξιολόγηση3
Η αρχική αξιολόγηση τ ου συστήµατ ος διενεργήθηκε σε ορισµένε ς άτυπες διαβουλεύσεις .
Η παρούσα αρχική αξιολόγηση διενεργείται στ ο πλαίσιο της πρότασης της Επιτροπής για
µεταβατικό σύστηµα δασµ ολ ογικών π οσ οστώσεων π ου οδηγεί σε " απ οκλειστικώς
δασµ ολογικ ό " σύστηµα.
2.3.1. Συζητήσεις επί τεχνικού επιπέδου
Στη διάρκεια του Αυγο ύστ ου και των αρχών Σεπτεµβρίου πραγµατ οπ οιήθηκαν διαβουλεύσεις
µε αντιπροσωπευτικ ό αριθµ ό επιχειρηµατιών , οι οπ οίοι έχ ου ν οικ ον οµικά συµ φέρ οντα στην
εισαγωγή µπανανών στην Ε Ε . Οι διαβουλεύσεις αυτές επικεντρώθηκαν αφε ν ός στη
βιωσιµότητα ενό ς συστήµατ ος µε τα χαρακτηριστικά που περιέγραψαν οι ΗΠΑ και αφετέρου
στην εκτίµηση το υ αντικτύπ ου εφαρµ ογής µιας τέτο ιας µε θόδο υ στις εισαγωγές µπανάνας
στο ε υρωπαϊκό περιβάλλον . Ειδικ ότερα χρειάστηκε να επιν οηθ ούν πρακτικοί διακανο νισµ οί
που να λαµβάν ουν υπ όψη την απου σία ηλεκτρονικο ύ µηχαν ογραφικ ού σ υστήµατο ς στην Ε Ε
3Οι επακριβεί ς λεπ τοµέρ ειε ς ενός π εριεκτικού ειδικώ ς π ροσαρµοσ µένου συ στή µατος ΕΧΣΠ , το οποί ο
θα καλύπτ ει όλες τις πιθαν ές περι στά σεις , θα π αρατ εθούν στους αναλυτικούς εκ τελε στικούς κανόνες οι
οπ οί οι θα θε σπισθούν µε τη νοµοθεσία εφα ρµογή ς της Επι τροπής . Πάντ ως είν αι σ αφέ ς ότι για να
ανταποκρίνεται στο ε υρ ωπαϊκό δίκαιο και τη σ χε τική πρ ακτική , το πλήρ ες σ ύσ τηµ α χρειάζ εται να
περιλαµβάν ει γενικ ές διατ άξει ς αντιµ ετ ώπιση ς απρόβλεπτων περι στά σε ων ή κα τ΄εξαίρε ση σ υνθηκ ώνπου µπορεί να ανακ ύψουν όταν ένα ς επιχ ειρηµ ατίας προσπαθ εί
, κ αλή τη πί στει , να εισά γει α γαθά στ ην
Ευρ ωπαϊκή Ένω ση .
6και τις ιδιάζουσες τελωνειακές µας διαδικασίες . Οι συζητήσεις αυτές περιέλαβαν επίσης
πιθανές τροπ οπ οιήσεις για την υπερπήδηση τυχ ό ν δι οικητικών δυσκ ολιών , οι οπ οίες
εντοπίσθηκαν , και για την ελαχιστοποίηση τυχ ό ν ανεπιθύµητων επενεργειών πο υ µπ ορ ούσα ν
να εκδηλωθ ούν . Υπάρχει επίσης ανάγκη διασφάλισης ίσης και χωρίς διακρίσεις πρόσβασης
στην αγορά της ΕΕ .
Επιπλέον , οι υπηρεσίες της Επιτροπής πραγµατοποίησαν ανάλ ογες τεχνικές συζητήσεις µε
εκπροσώπ ους τ ων κρατών µελών σε δύ ο fora: την επιτρ οπή διαχείρισης της µπανάνας
(13 Σεπτεµβρίο υ 2000) και την επιτρ οπή τελωνειακού κώδικα (18 Σεπτεµβρίου 2000).
Στη διάρκεια των συζητήσεων µε τ ους επιχειρηµατίες , εκδηλώθηκαν κάπ οιες ανησυχίες ότι
ένα σύστηµα ΕΧΣΠ θα ε νδυ νάµωνε τη θέση των µεγαλύτερων φ ορέων πο υ έχ ου ν καλύτερη
δυνατ ότητα υπαγ όρευσης ναυλωτικών διακαν ονισµώ ν εις βάρ ος τω ν µικρού και µεσαίου
µεγέθου ς επιχειρηµατιών . Η πλειοψηφία των εµπ ορευ όµε νων εξακολ ουθεί να εκφράζει
προτίµηση για σύστηµα µε βάση ιστορικά στ οιχεία αναφοράς .
Οι τεχνικές συζητήσεις έδειξαν ότι διοικητικώς είναι εφικτό έ να σύστηµα ΕΧΣΠ ειδικώςπροσαρµ οσµέ ν ο για τις µπανάνε ς
. Η υλ οπ οίηση θα απαιτήσει πρόσθετες σκέψεις για την
επίλυση ορισµένων τεχνικών και πρακτικών πρ οβληµάτων πο υ έχ ου ν ε ντ οπισθεί .
2.3.2. Λοιπές σχετικ ές επαφές
Μολο ν ότι οι συζητήσεις επί των τεχνικών πτυχώ ν περι ορίστηκαν σε συ ναντήσεις µε
τεχνικούς ε µπειρογνώµ ονες , η Επιτροπή πραγµατ οπ οίησε επίσης συζητήσεις µε τ ο
Ευρωπαϊκό Κοιν οβ ούλιο µετά τη σύ νοδο το υ Συµβ ουλίο υ τ ον Ι ούλι ο , χωρίς όµως να
εξετασθεί ειδικώς η µέθο δ ος της ΕΧΣΠ .
Ορισµένες τρίτες χώρες ήρθαν επίσης σε επαφή µε τις υπηρεσίες της Επιτροπής ώστε ναδιεξάγουν γενική συζήτηση
. Με τα εν λ όγω µέρη δε ν πραγµατ οποιήθηκαν όµ ως σ υζητήσεις
για τις ιδιαιτερότητες του συστήµατ ος πο υ θα ίσχυε στις µπανάνες , επειδή τα ζητήµατα αυτά
άπτονται µάλλο ν τεχνικών , παρά π ολιτικών πλευρών , εντ ούτ οις , ενώεξακολ ουθεί να
εκδηλώνεται γενική προτίµηση για σύστηµα π οσ οστώσεω ν µε καταν οµή αδειώ ν βάσει των
παραδοσιακών εµπ ορικών ρ οών , δε ν υπήρξε αµφισβήτηση της ανταπόκρισης εν ό ς
συστήµατος ΕΧΣΠ πρ ος τ ους καν όνες τ ου ΠΟΕ .
2.3.3. Σκέψεις σε σχέσ η µε τον ΠΟΕ
Το σύστηµα ΕΧΣΠ γε νικώς αναγνωρίζεται ως συµβατό πρ ος τ ο υς καν ό νες τ ο υ ΠΟΕ για τη
διαχείριση δασµολογικών πο σ οστώσεων . Επίσης ανεφέρθη ειδικώς ως σ υµβατό προ ς τ ον
ΠΟΕ σύστηµα καταν οµής π οσ οστώσεων στην έκθεση της οµά δας για τ ον Ισηµεριν ό βάσει
του άρθρ ου 21.5 τουDSU( Συµφ ωνητικού Επίλυσης · ∆ιαφορών ).
Όπως ανεφέρθη στ ο σηµείο 2.1, δεδ ο µέν ου ότι υφίστανται διάφο ρες πτυχές της αγ οράς της
µπανάνας π ου απαιτού ν ειδικές λύ σεις , έ να σύστηµα ΕΧΣΠ απαιτεί ορισµένε ς πρ οσαρµ ογές
για να ανταποκρίνεται στις ανωτέρω πτυχές . Η Επιτροπή θεωρεί ότι τ ο ανωτέρω
περιγραφόµεν ο σ ύστηµα ΕΧΣΠ είναι συµβατό µε τ ο υς καν ό νες τ ο υ ΠΟΕ .
Το πρ οτειν όµεν ο από την Επιτροπή σ ύστηµα ΕΧΣΠ ξεπερνά επίσης τη δυσκ ολία πουανέκυψε στο παρελθό ν ω ς πρ ος τ ο εµπ όρι ο αδειών
. Ό ντως, λ όγω απ ουσίας εµπ ορί ου µε
έγγραφα, η καταν οµή µεταξύ επιχειρηµατιών του " εν οικίο υ π οσ οστώσεων " συµπίπτει µε τη
φυσική αγοραία πρόσβαση µπανα νών και προµηθευτώ ν µπανανών στην ΕΚ .
72.3.4. Σκέψεις σε σχέσ η µε τον προϋπολο γισµό
Στην πρόταση της Επιτρ οπής τ ου Ν οεµβρίου 1999 ( βλέπε Παράρτηµα 2), στην οπ οία
περιλαµβάνετα ι παραποµπή σε σύστηµα διαχείρισης ποσ οστώσεων µε βάση τη µέθ οδ ο
ΕΧΣΠ, δίν ονται ήδη λεπτ οµερώς οι δηµ οσι ον ο µικές επιπτώσεις . Αυτές εκτιµώνται σε
77 εκατ οµµύρια EUR πο υ κυρίως οφείλονται σε αυξηµέν ο όγκο εισαγωγών λ όγω της
κατάργησης οπ οιασδήποτε καταν οµής ανά χώρα και το υ γεγ ον ότ ος ότι η πρ οτειν όµενη
ποσ όστωση "C" θα χρησιµ οποιηθεί πλήρως επειδή θα είναι αν οικτή σε πρ οµηθευτές από
χώρες εκτό ς ΑΚΕ . Η αύξηση των εισαγωγών θα επε νεργήσει για συµπίεση τιµών και κατά
συνέπεια θα οδηγήσει σε αύξηση τω ν πληρωµών αντισταθµιστικής ενίσχυσης . Με αύξηση
του επιπέδου εισαγωγών , οι εισπράξεις από δασµ ούς υπ ό τη µ ορφή παραδ οσιακών ιδίων
πόρων πρ ος τ ο γενικό πρ οϋπ ολ ογισµό θα αντισταθµιστο ύν µε άλλης µ ορφής έσ ο δα . Όπως
οπ οιαδήποτε τακτικά έσοδα , δε ν υπάρχει δυνατ ότητα διάθεσής τ ο υς για να καλύψου ν
συγκεκριµένη δαπάνη .
Μαζί µε τα λοιπά στ οιχεία της πρ ότασης της Επιτροπής της 11 ης Ν οε µβρίου 1999, η" ΕΧΣΠ"
θα συνεπάγεται πρόσθετες δαπάνες στ ο αν ώτερ ο άκρ ο τ ου φάσµατ ος δυ νατών δαπανών πο υ
λήφθηκαν υπόψη όταν η Επιτροπή οριστικοπ οίησε τις χρηµατ οδ οτικές της εκτιµήσεις
( πρόσθετες δαπάνες 77 εκατ οµµ ύρια EUR ετησίως).
2.3.5. Επιδράσεις στο υς κοινοτικούς παραγωγούς και τις χώρες ΑΚΕ
Η υλοπ οίηση εν ό ς συστήµατ ος εξυπηρέτησης µε χρο νική σειρά προτεραι ότητας δε ν θα
επηρεάσει άµεσα τους κ οιν οτικούς παραγωγού ς . Εµµέ σως, στ ο µέτρο π ου το µεταβατικό
σύστηµα διευκ ολύνει την αύξηση των εισαγωγών , αναµένεται να µειωθ ούν κάπως οι τιµές
και, ως εκ τ ούτ ο υ , να αυξηθ ού ν οι αντισταθµιστικές πληρωµές πρ ος τ ο υς κ οιν οτικο ύς
παραγωγούς .
Όσον αφ ορά τις χώρε ς ΑΚΕ , είναι σαφές ότι αυτές πρ οτιµ ού ν να διατηρηθεί στη µεγαλύτερη
δυνατή χρ ονική διάρκεια ένα σύστηµα π οσ οστώσεων . Λ όγω τ ου α διεξόδ ο υ στ ο οποί ο έχ ου ν
καταλήξε ι οι διαπραγµατεύσεις για σύστηµα αδειών µε βάση τις ιστ ορικές εµπ ορικές ρ οές , το
σύστηµα ΕΧΣΠ εξετάζεται επίσης συνεκτιµώντας τ ο σ υµφέρ ον των χωρών αυτών . Με άλλα
λόγια, εν ώτ ο σύστηµα αυτ ό δεν είναι ιδανικό , απ οτελεί την καλύτερη ε ναλλακτική λύση από
πλευράς συµφερ όντω ν τω ν χωρών ΑΚΕ για µεταβατ ικό σύστηµα . Η πρ οβλεπόµε νη αύξηση
της τελωνειακής προτίµησης στη ν τρίτη π οσ όστωση ( βλέπε σηµεί ο 4.1) επίσης συµφέρει τις
χώρες Α ΚΕ .
3. " ΑΠΟΚ ΛΕΙΣΤΙΚΩΣ ∆ΑΣ ΜΟΛΟ ΓΙΚΟ " ΣΥ ΣΤΗΜΑ -
∆ΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΕ ΙΣ ΚΑΤΑ ΤΟ ΑΡΘΡΟ XXVIII ΤΗΣGATT
3.1. Ιστορικό υπόβαθρο
Με την πρ όταση της Επιτροπής για καν ονισµ ό τ ου Σ υµβο υλίου περί τροπ οπ οιήσεως της
κοινής οργάν ωσης της αγοράς στ ον τ οµέα της µπανάνας προβλέπεται τροπ οπ οίηση τ ου
ισχύοντ ος εισαγωγικού καθεστώτ ος µε βάση κατ΄αποκοπή δασµ ό µετά από µεταβατική
περίοδ ο στη διάρκεια της οποίας θα εφαρµ όζεται σύστηµα δασµ ολ ογικών π οσ οστώσεω ν . Εάν
όµως δε ν εξευρεθεί εφικτό διοικητικό σ ύστηµα διαχείρισης των δασµ ολ ογικών
ποσ οστώσεων , η Επιτρ οπή δεν θα είναι σε θέση να διατηρήσει την πρ ότασή της για
µεταβατικό καθεστώς .
8Το Συµβ ούλιο ζήτησε περαιτέρω ανάλυση της πλευράς αυτής της πρ ότασης της Επιτροπής .
Στόχ ος τ ου παρ όντ ος κεφαλαίου είναι να διευκρινισθεί η πρ ος τήρηση διαδικασία στις
διαπραγµατεύσεις κατά το άρθρ ο XXVIII.
3.2. ∆ιαδικαστι κές πτυχές
Η ΕΚ επεφυλάχθη ως πρ ος τα δικαιώµατά της κατά το άρθρ ο XXVIII:5 για τρ οπ οπ οίηση το υ
χρον ο διαγράµµατός της στ ο πλαίσιο τ ου ΠΟ Ε οπ οιαδήποτε στιγµή στη διάρκεια τριετούς
περιόδ ου ( η τρέχ ουσα επιφύλαξη φθάνει µέχρι τα τέλη 2002). Το άρθρ ο XXVIII επιτρέπει σε
ένα κράτος µέλ ος να τρ οπ οπ οιήσει ή ανακαλέσει παραχώρηση , υπό τ ον όρ ο ότι δεν θα τ ο
πράξει πριν διαπραγµατευθεί µε τους κυρι ότερο υς πρ οµηθε υτές και κατόχ ου ς αρχικών
διαπραγµατευτικών δικαιωµάτων ( Α∆∆) και διαβουλευθεί µε ουσιώδεις προ µηθευτές . Το
µέλος πο υ επιζητεί τρ οποπ οίηση ή α νάκληση αναµένεται να δώσει αντισταθµιστικές
εµπορικές παραχωρήσεις σε άλλα πρ οϊό ντα . Αν δεν υπάρξει συµφωνία , τ ο µέλ ος δύ ναται
ωστόσ ο να τρ οπ οπ οιήσει ή ανακαλέσει την παραχώρησή το υ , τα πληττόµε να όµω ς
συµβαλλόµενα µέρη διατηρ ούν τ ο δικαίωµα ανάκλησης ουσιωδώς ισ οδύ ναµων
παραχωρήσεων που έχ ουν αποτελέσει αντικείµεν ο αρχικής διαπραγµάτευσης µε τ ο µέλ ος τ ο
οπ οίο πρ οβαίνει στις αλλαγές ( δηλαδή στις περιπτώσεις πο υ η ΕΚ είναι κάτοχ ος Α∆∆ στα
χρον ο διαγράµµατά του ς ). ∆εν υπάρχο υν χρο νικοί περι ορισµοί όσ ον αφ ορά τη στιγµή έναρξης
ή κατάληξης των διαπραγµατεύσεων τις οπ οίες επικαλείται το άρθρ ο XXVIII:5.
Το άρθρ ο XXVIII δε ν υπεισέρχεται στις απαιτήσεις του µάλλ ον ευ ν ο ο υµέν ου κράτο υς
( ΜΕΚ) του άρθρ ου Ι . Τ οι ουτ οτρ όπως , οφείλ ουν να υλοπ οι ούνται στη βάση τ ου ΜΕΚ τόσ ο οι
παραχωρήσεις που πρ οσφέρ ο νται από τ ο µέλ ος π ου διενεργεί τις αλλαγές όσ ο και ισο δύναµες
εµπορικές παραχωρήσεις σε άλλα πρ οϊό ντα π ου α νακαλούνται απ ό κατ όχ ους Α∆∆ , κύριους
προµηθευτές και ο υσιώδεις πρ οµηθευτές .
Όταν η ΕΚ κ οινοπ οιεί την πρόθεσή της να επικαλεστεί το άρθρ ο XXVIII, θα πρέπει να
προσδι ορίζει τα µέλη π ου έχ ουν Α∆∆ . Τα µέλη που θεωρ ο ύν τ ο υς εαυτ ο ύς τ ου ς ότι έχ ου ν
συµφέρ οντα ω ς κύρι οι ή ου σιώδεις πρ οµηθευτές θα πρέπει να διεκδικήσου ν τα δικαιώµατά
τους εντ ός 90 ηµε ρών από την κ οιν οπ οίηση . Οι κύρι οι και ο υσιώδεις πρ οµηθευτές ( κατά
σύµβαση τουλάχιστο ν µερίδι ο 10% τ ο υ εµπ ορί ου υπ ό καθεστώς ΜΕΚ ) θα πρ οσ διορίζ ο νται
όταν η ΕΚ τρ οπ οποιεί ή α νακαλεί την παραχώρησή της µε βάση τις εµπ ορικές σ υναλλαγές
στη διάρκεια της τριετούς περιό δ ου αναφ ορά ς .
Εάν έ να συµβαλλόµε ν ο µέρ ος π ου συµ µετέχει σε διαπραγµατεύσεις τ ου άρθρ ο υ XXVIII
θεωρεί ότι τ ο µέλ ος π ου πρ οτίθεται να ανακαλέσει ή τροπ οπ οιήσει µια παραχώρηση δεν
προσφέρει κατάλληλη αντιστάθµιση για να διατηρηθεί το γενικ ό επίπεδ ο α νταποδ οτικών και
αµοιβαίως συµφερ ουσών παραχωρήσεων πο υ δεν είναι λιγότερ ο ευ ν οϊκές για τις εµπ ορικές
συναλλαγές , µπ ορεί να ανακαλέσει ου σιωδώς ισ οδύ ναµες παραχωρήσεις που έχ ουν
αποτελέσει αντικείµενο αρχικής διαπραγµάτευσης µε τ ο µέλο ς π ου διενεργεί τις αλλαγές ή να
παραπέµψει την υπόθεση σε οµάδα διαιτησίας .
3.3. Επίπεδο δασµού και επιπτώσεις τουγια αποζηµίωση
Πρόθεση της Επιτρ οπής είναι , µε βάση τις πλέο ν επικαιροπ οιηµένες πληρ οφ ορίες , να ο ρίσει
επίπεδο δασ µ ού π ου πρ οσφέρει στάθµη πρ οστασίας και επο µένως εµπ ορικών σ υναλλαγών
όσ ο γίνεται εγγύτερα σε εκείν ο π ου πρ οσφέρει τ ο σ ύστηµα δασµ ολογικών ποσ οστώ σεων .
Τοι ουτ οτρ όπως , θα διατηρηθεί η ισορρ οπία στην αγορά και οι πρ οµηθε υτές δεν θα υπ οστ ού ν
τυχόν απώλεια εµπορικών προ οπτικών .
93.4. Επιδράσεις στον προϋπολογισµό
Επειδή στ όχο ς των διαπραγµατεύσεων είναι να απο φευχθεί µεταβολή των εισαγ όµενω ν
ποσ οτήτων , καταρχήν δε ν διαβλέπετα ι επίπτωση στις κοινοτικές τιµές ή στ ο κόστ ο ς τ ου
καθεστώτος , πέραν εκείνω ν π ου αναφέρ ονται για το µεταβατικό σ ύστηµα . Ωστ όσ ο, οι
κοιν οτικές τιµές αναπ όφευκτα θα παρακολ ουθήσ ου ν τις εξελίξεις που συντελ ού νται στις
παγκόσµιες τιµές και επ οµένω ς θα είναι λιγότερ ο πρ οβλέψιµες . Με βάση το σηµεριν ό
σύστηµα αντισταθµιστικής ενίσχυσης για του ς κ οιν οτικού ς παραγωγο ύς , εκάστη διακύµανση
1E U R στο επίπεδο των µέσω ν αγ οραίων τιµών συν επάγεται µεταβολή δαπάνης για
αντισταθµιστικές ενισχύσεις περίπου 0.8 εκατ οµµύρια EUR.
Ένα" αποκλειστικώς δασµ ολ ογικό " καθεστώς πο υ πρ οσφέρει επίπεδ ο πρ οστασίας εγγύς
εκείνου το οπ οίο πρ οσφέρει τ ο σ ύστηµα δασµ ολ ογικών π οσ οστώσεω ν θα δηµι ουργ ούσε
πρόσθετα έσ ο δα στ ον κ οιν οτικό πρ οϋπ ολ ογισµ ό , από εισαγωγικούς δασµ ούς , ίσα πρ ος τη
διαφορά µεταξύ των επιπέδων τ ου συστήµατ ος δασµ ολ ογικών π οσ οστώσεων και τ ου
" αποκλειστικώς δασµολ ογικού ", µειών οντας τ οιο υτοτρ όπω ς τις συ νεισφ ορές τω ν κρατών
µελών στ ον πρ οϋπ ολογισµ ό . Τα πρ όσθετα όµω ς αυτά έσ ο δα δεν θα αυξήσ ουν τ ους
συν ολικούς π όρ ους πο υ διατίθενται για τη χρηµατοδ ότηση των δαπανών .
4. ΛΟΙΠΕΣ Σ ΚΕΨΕΙΣ
4.1. ∆ασµολογική προτίµηση
Η πρόταση της Επιτρ οπής τ ου Νοε µβρίου 1999 περιλαµβάνει δασµ ολογική πρ οτίµηση ύψ ους
275 EUR ανά τό ν ο για τις εισαγωγές καταγωγής χωρών ΑΚΕ τόσ ο ε ντ ός όσ ο και εκτό ς των
δασµ ολογικών ποσ οστώσε ων .
Στην ανωτέρω πρ όταση περιελήφθη εναλλακτική µέθο δ ος ω ς δυνατ ότητα διαχείρισης τηςποσ όστωσης
"C". Στην παρ ούσα πρ όταση γίνεται εισήγηση διαχείρισης και των τριών
ποσ οστώσεων κατά τ ον ίδιο τρ όπο , για να υπάρξει συνέπεια πρ ος τ ου ς καν ό νες τ ου ΠΟΕ .
Υπό τ ο φως της αλλαγής αυτής και των εξελίξεων στην αγ ορά , πρ οτείνεται να ορισθ ούν
αρχικώς το επίπεδ ο τ ου δασµ ο ύ της εν λόγω π οσ όστωσης και τ ο επίπεδ ο της δασµ ολ ογικής
προτίµησης στ ο ύψο ς των 300 EUR/ τό νο, ίσ ο µε τ ο επίπεδο πο υ πρ ότεινε τ ο Ε υρωπαϊκό
Κοινοβο ύλιο .
Η Επιτροπή θεωρεί ότι το επίπεδο αυτ ό πρ οτίµησης θα πρ οστατέψει τα συµφέρ οντα τωνχωρών ΑΚΕ χωρίς να συνεπάγεται απαγορευτικο ύ ύψ ου ς επίπεδ ο δασµ ού
. Ωστ όσ ο, σε
περίπτωση που απ οδειχθεί εσφαλµένη η εκτίµηση αυτή , την οπ οία πιθανώς να
αµφισβητήσουν οι πρ οµηθευτές απ ό τη Λατινική Αµερική , η Επιτροπή θα πρέπει να
εξουσι οδ οτηθεί να µειώσει το δασµ ό αυτ ό στη διάρκεια του έτ ους , ε φ όσ ον α υτό απ οδειχθεί
αναγκαίο4.
4∆εν µπορούν να προλεχθούν µε ακρίβεια οι επιπτ ώσ εις του συ σ τή µατος α υτού στις ει σαγ ω γέ ς από τι ς
χώρ ες ΑΚΕ που υπά γονται στην ποσόστω ση "C". Στο µ έτρο που µε το ν έο σύ στη µα πιθανώ ς να
πληγούν οι λιγότερο αντα γω νιστικοί παραδοσιακοί παρα γω γοί ΑΚΕ , µπορεί να επα νε ξετ ασθ εί η
ανάγκη για ειδικούς διακανονισµούς .
104.2. Αναθεώρη ση της πρότασης της Ε πιτροπής
Προκειµέν ου να υλοπ οιηθεί τ ο σύστηµα αυτ ό ΕΧΣΠ ( βλέπε Παράρτηµα 1), είναι αναγκαίες
οι ακ όλο υθες τρ οπ οπ οιήσεις στην πρ όταση της Επιτρ οπής της 10.11.1999 (COM(1999) 582
τελικό):
i) τροπ οποίηση τ ου άρθρ ου 18 παράγραφ ος 3– η παραποµπή στη διαδικασία
δηµ οπρασίας για τον καθο ρισµό τ ου ύψο υς δασµ ού πο υ πρ οβλέπεται για την
ποσ όστωση "C" θα αντικατασταθεί από τ ον καθορισµ ό εν ός ανωτάτ ου επιπέδου
δασµ ού ύψου ς 300EUR/ τό νο;
ii) τροπ οποίηση τ ου άρθρ ου 18 παράγραφ ος 4, ώστε η χ ορηγ ούµε νη στις εισαγωγές
καταγωγής χωρών ΑΚΕ δασµολ ογική προτίµηση να αυξηθεί από 275 EUR/ τό νο σ ε
300 EUR/ τό νο;
iii) αναγραφή πρόβλεψης πο υ επιτρέπει στην Επιτροπή , σ ύµφω να µε τις διαδικασίες της
διαχειριστ ικής επιτροπής , να µειώσει το ανώτατ ο επίπεδ ο δασµ ού της π οσ όστωσης
"C".
5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
Η Επιτροπή εξακ ολο υθεί να θε ωρεί ότι η πλέ ον κατάλληλη λύση στη διαφ ορά στ ο ν τ οµέα της
µπανάνας είναι σύστηµα δασµ ολ ογικών π οσ οστώσεων στη διάρκεια µεταβατ ικής περιόδ ου ,
ακολο υθ ούµε ν ο απ ό κατ΄αποκοπή δασµ ό . Με βάση τις σκέψεις π ου α ναπτύχθηκαν στην
παρούσα ανακ οίνωση , η Επιτροπή θεωρεί ότι και ο ι τρεις δασµ ολ ογικές ποσ ο στώσεις θα
πρέπει να αποτελ ούν αντικείµενο διαχείρισης µε βάση την εξυπηρέτηση µε χρ ονική σειρά
προτεραιότητας , όπως περιγράφεται σε αδρέ ς γραµµές στ ο παράρτηµα της παρού σας
ανακοίνωσης , µε την επιφύλαξη τυχ όν λεπτών χειρισµών διόρθωση ς π ου ανακύπτο υν απ ό
διαβουλεύσεις µε τ ους εµπο ρικούς εταίρου ς µας , και ότι τ ο επίπεδ ο τ ο υ δασµ ού στη ν τρίτη
δασµ ολογική π οσ όστωση θα πρέπει να ορισθεί στο κατ΄ανώτατο όρι ο ύψ ος τω ν 300 EUR, µε
την επιφύλαξη δυνατ ότητας µείωσης για να διασφαλισθεί ότι ε νώοι πρ οµηθευτέ ς χωρώ ν
Α ΚΕ λαµβάνουν κατάλληλο επίπεδ ο πρ οστασίας , η δασ µ ολογική αυτή π οσ όστωση δεν έχει
προβλεφθεί αποκλειστικώς γι ΄αυτούς .
Η λύση αυτή απαιτεί τροπ οπ οιήσεις στην πρ όταση της Επιτροπής COM(1999) 582, όπως
αναλύεται στο αν ωτέρω σηµεί ο 4.2. Η Επιτροπή καλεί το Ε υρωπαϊκό Κοιν οβ ούλιο να
διατυπώσει τη γνώµη τ ου σχετικά µε την πρόταση , συ µπεριλαµβανοµένω ν τρ οπ ολ ογιών , το
συντ οµ ότερ ο δυνατ ό , καλεί δε παράλληλα το Συµβ ούλιο στην α νωτέρω βάση να εκδώσει την
πράξη αµέσως µετά και να δώσει εντ ολή στη ν Επιτροπή να ξεκινήσει διαπραγµατεύσεις
βάσει του άρθρ ου XXVIII τηςGATT εγκαίρως ώστε να καθιερωθεί σύστηµα κατ΄αποκοπή
δασµ ού έω ς την 1 η Ια ν ουαρίο υ 2006.
Έπειτα η Επιτροπή θα υποβάλει εσπευσµένω ς τ ον εκτελεστικό καν ο νισµ ό π ου είναιαναγκαίος για την καθιέρωση τ ου καθεστώτο ς αυτο ύ διαχείρισης συστήµατος δασµ ολ ογικών
ποσ οστώσεων σε µεταβατική βάση
, έως την1 η Ιαν ουαρί ου 2006.
11ΠΑΡΑΡ ΤΗΜΑ 1
Βασικά στοιχεία ενός νέουσυ στήµατος διαχείρισης δασµολογικών
ποσοστώ σεω ν για τις µπανάνες
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής ανέλαβαν άτυπη πρωτ οβουλία να συµβιβάσου ν τις διιστάµενες
απόψεις ως πρ ος τ ον τρ όπο επίλυσης της διαφοράς για τις εισαγωγές µπανανών στην Ε Ε . Ο
εκπρόσωπ ος επί εµπ ορικών θε µάτων τω ν ΗΠΑ δήλωσε ότι µια τρ οπ οπ οιηµένη έκδ οση τ ου
συστήµατος εξυπηρέτησης µε χρ ο νική σειρά προτεραι ότητας ( ΕΧΣΠ) κατά την άποψή τ ου
ήταν συµβιβάσιµη µε του ς καν ό νες τ ου ΠΟΕ . Ως εκ τ ούτ ου , υπό την επιφύλαξη επαλήθευσης
σχεδίου τελικού ν οµικο ύ κειµέν ου , µια τροπ οπ οιηµένη έκ δ οση συστήµατ ος ΕΧΣΠ µπορ ο ύσε
να αποτελέσει τη βάση για επίλυση της διαφοράς µε τις ΗΠΑ .
Άτυπες διαβουλεύσεις µε ευρ ύ φάσµα εν διαφεροµέ νων µερών απέδειξαν ότι ένα βιώ σιµοεναλλακτικό καθεστώς ως πρ ος σύστηµα µε βάση
" ιστορικά στ οιχεία αναφοράς " θα ήταν τ ο
" σύστηµα εξυπηρέτησης µε χρ ονική σειρά πρ οτεραιότητας ( ΕΧΣΠ)", ειδικώς πρ οσαρµ οσµέν ο
για να ανταπεξέλθει στην ειδική πρόκληση της διασφάλισης τακτικών εισαγωγών σε όλη τη
διάρκεια του έτ ου ς εν ό ς φθαρτ ού πρ οϊό ντ ος όπως οι µπανάνες . Τ ο σύστηµα αυτ ό θα τηρεί τις
ακόλο υθες αρχές .
Εκτός αν άλλως ορίζεται , για την εισαγωγή θα ισχύ ου ν οι ίδι οι διακαν ονισµ οί µε εκείνο υς π ου
περιγράφονται στην πρ όταση της Επιτροπής COM(99) 582 της10.11.1999. Τα στ οιχεία που
είναι ιδιάζοντα στ ο σύστηµα για τις µπανάνε ς αναγράφ ο νται µε πλάγιους χαρακτήρες .
Τα βασικά στοιχεία είναι τα εξής :
1 ΠΟΣΟΣΤΩΣΕΙΣ
1.1. Οι τρεις δασµ ολογικές π οσ οστώσεις ("A" – 2,2 εκατ οµµύρια τ όν οι , "B" – 0,353
εκατοµµύρια τ όν οι και "C" – 0,850 εκατοµµ ύρια τ όν οι θα αποτελ έσουν αντικείµενο
διαχείρ ισης σε δεκαπενθήµ ερη ή ε βδοµ αδι αία βάση ( υποποσοστώσεις ). Για
πρακτικούς λόγ ο υς , ο χειρισµ ός τω ν π οσ οστώσεων "A" & "B" θα γίνεται από πάσης
απόψεως ως να επρόκειτ ο για µία και µ όνη ποσ ό στωση . Η διαχείριση της
ποσ όστωσης "C" θα διενεργείται κατά τον ίδιο τρ όπο , αλλά χωριστά .
1.2. Για τις δύ ο πρώτες π οσ οστώσεις ("A" & "B"), ο δασµ ός εντ ός της π οσ οστώσεως θα
ανέρχεται σε 75 EUR/ τό νο. Για την τρίτη π οσ όστωση "C", ο δασµ ός εντ ός της
ποσ οστώσεως θα ανέρχεται σε 300* EUR/ τό νο.
1.3. Κα ι οι τρεις π οσ οστώσεις θα είναι αν οικτές για όλες τις µπανάνε ς , ανεξάρτητα από
την καταγωγή του ς .
1.4. Οι µπανάνες οπ οιασδήποτε καταγωγής Α ΚΕ θα απολαύ ου ν πρ οτίµησης κατ΄ανώτατο
όρι ο300 EUR/ τό νο. Η πρ οτίµηση αυτή θα εφαρµ όζεται στ ο δασµ ό και των τριών
ποσ οστώσεων , καθώς και στις εισαγωγές εκτ ός π οσ οστώσεω ν .
2 ∆ΙΑΧΕ ΙΡ ΙΣΗ ΤΩΝ ΥΠΟΠΟΣΟΣΤΩΣΕΩΝ
2.1. Όσο γίνεται ν ωρίτερα , ελάχιστες ηµέρες ( π. χ. την πρ οηγ ού µενη ∆ευτέρα ) πριν απ ό
την περίοδ ο υπ οπ οσ όστωσης ( αποκαλ ούµε νης " παράθυρ ο "), οι εισαγωγείς θα
µπορ ού ν να υπ οβάλου ν µια " Αίτησ η ε ισαγωγής που απολαύει δασµολογικών
12ποσοστώσ εων " στην αρµ ό δια αρχή τ ου κράτ ους µέλ ους στ ο οπ οί ο ευρίσκεται ο τ όπ ος
πρώτης άφιξης ( π. χ. λιµένες). Η σειρά προτεραι ότητας για πρόσβαση στις
δασµ ολογικές π οσ οστώσεις θα καθο ρίζεται συναρτήσει της ηµερ οµη νίας υπ οβολής
της αίτησης εισαγωγής . Όλες οι " αιτήσεις εισαγωγής " που κατατίθενται την ίδια
ηµέρα θα διεκπεραιώνο νται µαζί τις δ ύ ο ηµέρες π ου ακ ολ ουθ ού ν την υπ οβ ολή τ ους .
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα γνω στοπ οι ούν αµελλητί τα αποτελέσµατα στα κράτηµέλη
. Οι µη χρησιµ οπ οιού µενες πο σ ότητες εντ ός της υποπ οσ οστώσεω ς θα
µεταφέρο νται σε επ όµενη περίοδ ο υπ οπ οσ όστωσης .
2.2. Το σχετικό έγγραφο θα περιέχει τα εξής στ οιχεία :
– Αριθµός παραθύρου εισα γωγής ( περίοδος υποποσόστωσης ), όγκος-
περιλαµβανοµένης µιας αναµφισβήτητης ταυτοποίησης του υπόψ η φορ τίου
µπανανών , π. χ. π λοίο, ει σαγωγέας ," φορτίο", λιµ ένας ( από καθορισµένο
κατάλογο)& αναµενόµενη ηµεροµηνία άφιξης .( Χώρα καταγωγής ). Επιβ εβαίωση
κατάθεσης ε γγύη σης .
– Για οποιοδήποτε " παράθυρο "( περίοδο υποπο σόστωσης ), θα υπάρχει δυνατότητα
µόνο µίας αίτησης ως προς συγκεκριµ ένο " φορτίο" µπανανών , δηλαδή τ ούτ ο θα
υποχρεώνει τ ο ν επιχειρηµατία να επιλέξει γι α ποια υποποσ όστω ση (A&B ήC)
να καταθέσει αίτηση ως προ ς ιδιαίτερο φ ορτίο . Σηµείωση : αυτό δε ν απ οκλείει
ούτε να υποβάλλεται χωριστή αίτηση για έκαστο φορτίο ε µπορε υµάτων επί το υ
ιδίου πλ οίο υ για τ ο ίδι ο παράθυρ ο ( περίο δ ο υποπ οσόστωσης ) ούτε να
επαναχρησιµοποι ούνται µπανάνε ς , οι οποίες δε ν εισήχθησαν , για να υπ οβληθεί
αίτηση για µεταγενέστερο παράθυρ ο ( περίο δ ο υπ οποσ όστωσης ).
2.3. Εφόσον ο ι κοινοποιη θείσ ες ποσότ ητες για συ γκεκριµένη υποποσόσ τωση υπ ερβαίνουν τη
διατιθέµενη πο σότητα , πριν να ανοίξει το " παράθυρο "( περίοδος υποποσόσ τωσης ) θα
ανακοινώνεται συντελε στής µείωσ ης ( υπολογιζόµενος κατ΄αναλογία ), δηλαδή αν η
διαθέσιµη πο σότητα σε µία υποποσό στωση , έ στω90, προσε λκύει υπέρµετρο αριθµό
υποψήφιων εισαγωγ έων επειδή οι αιτήσεις αριθµούν έστω 100, ο εφαρµοζόµενος
συντελε στής µείω σης για εκάστη αίτησ η ως προς την εν λόγω υποπο σόστωση θα
ανέρχεται σε 10%. Οι εισα γωγείς που έχουν εκδηλώσ ει σχετική πρόθ εση θα
ειδοποιηθούν , πριν από το " παράθυρο "( περίοδο υποποσό στωσης ), για την πο σότητα
µπανανών που µπορούν να εισάγουν µ ε το όφε λος της τελωνειακής πο σόστωσης .
2.4. Οι µη χρη σιµοποιούµενες πο σότητες σε ένα " παράθυρο "( περίοδο υποποσό στωσης )
µπορεί να διατίθενται σε µεταγ ενέστερα παράθυρα ( περιόδους υποποσόστω σης ).
2.5. Οι µπανάνες µπ ορ ού ν να εισάγο νται οπ οτε δήποτε στη διάρκεια της περιό δ ου τ ο υ
" παραθύρου "( περιόδ ο υ υπ οπ οσ όστωσης ) υπ ό το υς καταλλήλους εισαγωγικούς ό ρ ους
ποσ όστωσης . Εντού τοις , αδυναµία προσκόµισ ης για τελωνειακό έλε γχο του συνό λου
της ποσότητας που αρχικώς ζητή θηκε για εισαγωγή µε το ό φελος των τελωνειακών
ποσοστώσ εων συνεπάγεται τουλάχι στον τις ακό λουθες ελάχισ τες κυρώ σεις : την
απώλεια της κατανεµόµενης πο σότητας µε το ό φελος των δασµολογικών ποσοσ τώσεων
και την απώλε ια της κατατι θέµενης εγγύ ησης .
3 ΕΓΓΥΗΣΕΙΣ
3.1. Κατόπιν εισηγήσεως ορισµένω ν επιχειρηµατιών , το π οσ ό της απαιτούµε νης εγγύησης
θα είναι σχετικώς υψηλό . Για παράδειγµα , η εγγύηση µπ ορεί να ο ρισθεί σε
13200 EUR/ τ όν ο ή περισσ ότερ ο για τις π οσ ότητες για τις οπ οίες ζητήθηκε πρόσβαση µε
το όφε λος δασµολογικών ποσοσ τώσεων .
3.2. Η κατατιθέµενη εγγύηση απο δεσµεύεται µ όν ο αφ ού :
επαληθευθεί ότι τηρήθηκαν οι όρ οι για τις εισαγωγές , όπως εκτίθενται στο σηµεί ο
2.2., κυρίως ότι :
– η συν ολική ζητηθείσα ποσ ότητα πρ οσκ οµίσθηκε για τελωνειακό έλεγχο στ ον
ορισθέντα λιµένα , στη διάρκεια του " παραθύρου "( περιόδ ο υ
υποπ οσ όστωσης )· και
– η ποσ ότητα για την οποία παραχωρήθηκε πρ όσβαση µε το όφε λος των
δασµολογικών ποσο στώσ εων εισήλθε σε ελεύθερη κυκλοφ ορία µέσα στην
Κοινότητα .
14ΠΑΡΑΡ ΤΗΜΑ 2
( ΣΗΜ.: Ο καθ ορισµ ός τ ο υ δασµ ού σε ανώτατ ο επίπεδ ο 300 EUR/ τό νο, µε βάση τις
παραδοχές π ου λαµβάνο νται υπ όψη στ ο δηµ οσιο νο µικό δελτίο τ ου 1999, θα διαµ όρφω νε
επιπρόσθετα ( µεικτά) έσ οδα της τάξης τω ν 2 εκατ. EUR/ έτος).
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩ Ν ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
Βρυξέλλες ,, 19.11.1999
COM(1999)582 τελικό/2
99/0235 (CNS)
ΠΡΟΣΘΗΚ Η
Στο έγγραφ ο COM(1999) 582 τελικ ό
της10.11.1999. ∆ηµοσι ον ο µικό ∆ελτί ο
Πρόταση
Κ ΑΝΟ ΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
περί τροπ οποιήσεως τ ου καν ο νισµ ού ( ΕΟΚ) N°404/93 για την κ οινή οργάν ωση της αγ οράς
στον τ οµέα της µπανάνας
( υποβάλλεται από την Επιτρ οπή )
15∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ∆ΕΛΤΙΟ
1. ΚΟΝ∆ΥΛΙ :
B1-1508ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ :
267 εκατ.EU R( L A )
2. ΤΙΤΛΟΣ
Κανονισµός του Συ µβουλίου περί τ ροποπ οιήσεως του κα νονισµού ( ΕΟΚ)N °4 0 4 / 9 3 για τ ην κοινή
οργάνωσ η τ ης α γοράς στον τοµ έα της µπ ανάνα ς .
3. ΝΟΜΙΚΗ Β ΑΣ Η : Άρθρο37 τ ης Συνθήκ ης
4. ΣΤΟΧΟΙ ΤΟΥ ΜΕ ΤΡΟΥ :
Τροποπ οιήσεις του συ στή µα τος ει σαγ ω γής µπαναν ών .
5. ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΠΕΡΙΟ∆ΟΣ
12 ΜΗΝΩΝ
( εκατ.EU R )ΤΡΕΧΟΝ
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ
ΕΤΟΣ[2000]
( εκατ.EU R )ΕΠΟΜΕΝΟ
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ
ΕΤΟΣ[2001]
( εκατ.EU R )
5.0 ∆ΑΠΑΝΕΣ ΠΟΥ ΒΑΡΥΝΟΥΝ
- ΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΩΝ ΕΚ
( ΕΠΙΣΤΡΟΦ ΕΣ / ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ )
- ΤΟΥΣ ΕΘΝΙΚΟΥΣ
ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Σ
- ΤΟΥΣ ΑΛΛΟΥΣ ΤΟΜΕΙΣ77 31 * 76
5.1 ΕΣΟ∆Α
- Ι∆ΙΟΙ ΠΟΡΟΙ ΤΩΝ ΕΚ
( ΕΙΣΦΟΡΕΣ / ∆ΑΣΜΟΙ )
- ΣΤΟ ΕΘΝΙΚΟ ΕΠΙΠ Ε∆Ο30 15 30
2002 2003 2004 2005
5.0.1 ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ ∆ΑΠΑΝΩΝ 76 76 77 77
5.1.1 ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ ΕΣΟ∆ΩΝ 30 30 30 30
5.2 ΤΡΟΠΟΣ ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ :
Βλέπε παράρ τηµ α
6.0 ∆ΥΝΑΤΗ ΧΡΗ ΣΙΜΟΠΟΙ ΗΣ Η ΜΕ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΕΓΓ ΕΓΡΑΜΜΕΝΕΣ ΣΤΟ
ΣΧΕΤΙΚΟ Κ ΕΦΑΛΑΙΟ ΤΟΥ ΥΠΟ ΕΚ ΤΕΛ ΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΝΑ Ι / ΟΧΙ
6.1 ∆ΥΝΑΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟ∆ΟΤΗ Σ Η ΜΕ ΜΕ ΤΑΦΟΡΑ ΜΕ ΤΑΞΥ Κ ΕΦΑΛΑΙΩΝ ΤΟΥΥΠΟ ΕΚΤ ΕΛΕΣΗ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΝΑΙ
/ ΟΧΙ
6.2 ΑΝΑΓΚ Η ΣΥΜΠΛ ΗΡΩΜΑΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΝΑΙ / ΟΧΙ
6.3 ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΠΟΥ ΠΡ ΕΠΕΙ ΝΑ ΕΓΓΡΑΦΟΥΝ Σ ΤΟΥΣ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΟΥΣΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΣΝΑΙ
/ ΟΧΙ
ΠΑΡΑΤΗΡ ΗΣΕΙΣ :
Οι υπολογισµοί έχουν διεν εργ ηθεί µ ε την π αραδοχή ότι ισχ ύει µ εταβα τικό σύ στη µα . Στο παρόν στάδιο δ εν
µπορούν να διατυπ ωθούν αριθ µητικ ές τι µέ ς σχ ετικά µ ε τις επιπτώ σ εις " αποκλειστικώς δ ασ µολογικού "
συσ τή µατος .
Θα πρέπ ει ν α ση µειωθ εί ότι η αριθ µητική τι µή των 77 εκ ατ.EU R θα µπορούσε ν α επιτε υχθ εί ακόµη και βά σει
του τρέ χοντος σ υστ ήµα τος , εάν οι χ ώρε ς ΑΚ Ε αυξ ήσουν την παρα γω γή τους και συ µπληρ ώσουν τη
διατιθέ µενη σε αυ τούς σή µερα ατ ελώ ς εξ αγ ωγική ποσόστω ση .
* Η τιµή για το 2000 βα σίζεται σ τη χορήγη ση προκαταβολής ίση ς π ρος το 70% τη ς νέα ς εκτι µώ µε νης
αντισταθ µισ τικής ενί σχ υση ς σ χετικά µε τις ποσότητες που δια τίθεντ αι σ την αγορά το έτός 2000.
Σε πε ρίπτω ση που η ενίσ χυ ση οριστεί στο 70% του εκτι µώ µε νου ύψους πριν από τη µ εταρρ ύθ µιση , το
εκτιµ ώµ ενο για το 2000 πρόσθ ετο ποσό δαπαν ών θ α µε ταφερθ εί εξ ολοκλήρ ου στο έ τος χ ρήσ ης 2001 στην
περίπτω ση αυτ ή οι σ υνολικές πρόσθ ετε ς δαπάν ες θα αν έλθουν σ ε 107 εκατ.EU R .
16Μπανάνες
Υπολογισµός των δηµοσιονοµικώ ν επιπτώ σεω ν της πρότασης
Στοιχεία υπο λογισµού Σύνηθε ς έτος
1. Ισοζύγιο προσφοράς µπανανών της Ε Ε 3 934000
α. Ποσ όστωση ΕΕ 854 000
χρησιµοπ οιο ύµε
νη ποσ ότ ητ α854 000
αχρησιµοποίητ
ο υπόλ.
ισοζυγίου0
β. Παγιοποιηµένη π οσ όστωση (A) 2 200000
γ. Αυτόνο µη π οσ όστωση (B) 353 000
διαθέσιµη
ποσό τητ α2 553000
χρησιµοπ οιο ύµε
νη ποσ ότ ητ α
κατά µέσ ο ό ρο2 420000
αχρησιµοποίητ
ο υπόλ.
ισοζυγίου133 000
δ. Παραδοσιακές µπανάνε ς ΑΚΕ (C) 850 000
χρησιµοπ οιο ύµε
νη ποσ ότ ητ α660 000
αχρησιµοποίητ
ο υπόλ.
ισοζυγίου190 000
Επιπρόσθετο διαθέσιµο σύνολο 323 000
2. Χρησιµοποίηση διαθέσιµων ποσοτ ήτω ν
α. Συν ολική προστιθέµενη π οσ ότητα τ 323 000
β. Αύξηση προσφοράς %8 , 2 %
γ. Αντίστροφη ελαστικότητα ζήτησης -1,54
δ. Προκύπτ ουσα µείωση τιµής % -12,6%
ε. Κατ αγραφείσες τιµές cif κ ατά µέσο όρ ο EUR/ τ. 528,0
στ. Μοναδιαία µείωση τιµής EUR/ τ. -66,7
ζ. Νέα τιµή EUR/ τ. 461,3
η. Επιπρόσθετη µείωση λ όγω α υξηµέν ου
ανταγωνισµού%- 5 %
θ. Επιπρόσθετη µ ο ναδιαία µείωση τιµής EUR/ τ. -23,1
ι. Συν ολική µο ναδιαία µείωση EUR/ τ. -89,8
ια. Συν ολική πτώση τιµής % -17,0%
3. Συνολική επιπλέον δαπάνη εκατ.E U R 7 7
4. Έσοδα από δασµούς
α. ∆ασµοί απ ό τις π οσ οστώσεις A καιB 75 10
β. Εκτιµώµεν οι δασµ οί απ ό την π οσ όστωση C 20
5. Συνολικο ί επιπλέον δασµοί εκατ.E U R 3 0