30.3.2004 EL C 80/35 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Πρόταση οδηγίας
τουΕυρωπαϊκούΚοινοβουλίουκαιτουΣυµβουλίου γιατηδιαχείρισητωναποβλήτωντηςεξορυκτικής
βιοµηχανίας »
(COM(2003) 319 τελικό — 2003/0107 (COD))
(2004/C 80/10)
Στις 20 Ιουνίου 2003, και σύµφωνα µε το άρθρο 175, παράγραφος 1της Συνθήκης περί ιδρύσεως της
Ευρωπαϊκής Οικονοµικής Κοινότητας, το Συµβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής
Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση.
Το ειδικευµένο τµήµα «Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου, περιβάλλον »,στο οποίο ανατέθηκε η προετοιµασία των
σχετικών εργασιών, επεξεργάστηκε τη γνωµοδότησή του στις 13 Νοεµβρίου 2003, µε βάση την εισηγητικήέκθεση της κας Le Nouail Marlière.
Κατά την 404η σύνοδο ολοµέλειας της 10ης και 11ης ∆εκεµβρίου 2003 (συνεδρίαση της 11ης ∆εκεµβρίου ),
η Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε µε 31 ψήφους υπέρ και 1 κατά την ακόλουθη
γνωµοδότηση.
1.Εισαγωγή
1.1. Οι διάφορες µεγάλες περιβαλλοντικές καταστροφές και τα
ατυχήµατα ανθρακωρυχείων που σηµειώθηκαν κατά τα τελευταίαχρόνια καταδεικνύουν την ανάγκη να αναπτυχθεί µια συνεπής
πολιτική σε επίπεδο ΕΕ µε σκοπό την πρόληψη παρόµοιων
καταστροφών.
1.2. Η τοξική εισροή στην περιοχή της Donana της Ισπανίας
το 1998 καιη ει σροή κυανίου στην Baia Mare που µόλυνε
ολόκληρο τον ∆ούναβη είναιδύο από τα πι ο πρόσφατα παραδείγ-µατα περιβαλλοντικών καταστροφών που προκλήθηκαν από ατυχή-
µατα που συνεπάγονταιτην ελευθέρωση απορρι µµάτων κατεργα-
σίας από ασταθείς ταµιευτήρες νωπής λάσπης σε µονάδες εξόρυ-ξης.
1.3. Λόγω της θέσεως ή του όγκου καιτου τρόπου από θέσεώς
τους, τα απόβλητα της εξορυκτικής βιοµηχανίας (µεταλλεία και
λατοµεία )παρουσιάζουν σοβαρή απειλή για το περιβάλλον και την
ανθρώπινη υγεία εάν δεν προβλεφθεί η κατάλληλη διαχείριση.
1.4. Τα απόβλητα της εξορυκτικής βιοµηχανίας αποτελούν µια
από τις µεγαλύτερες πηγές αποβλήτων στην ΕΕ, µε 29 %περίπου
του συνολικού όγκου παραγόµενων αποβλήτων και µε ετήσιο
όγκο 400 εκατοµµύρια τόνους.
1.5. Τα απόβλητα της εξορυκτικής βιοµηχανίας διέπονται από
τις γενικές διατάξεις της οδηγίας πλαίσιο (75/442/ ΕΟΚ )περί
αποβλήτων, ενώ οι εγκαταστάσεις διάθεσης των αποβλήτων της
εξορυκτικής βιοµηχανίας καλύπτονται από την οδηγία (1999/31/
ΕΚ)περί υγειονοµικής ταφής. Ισχύουν επίσης και άλλες οδηγίες
περί αποβλήτων καισυγκεκρι µένα οιεξής:
— Οδηγία του Συµβουλίου 75/442/ΕΟΚ της 15ης Ιουλίου
1975 περί αποβλήτων (πλαίσιο οδηγία περί αποβλήτων
— Οδηγία του Συµβουλίου 1999/31/ΕΚ της 26ης Απριλίου
1999 περί υγειονοµικής ταφής (οδηγία περί υγειονοµικής
ταφής )
— Οδηγία του Συµβουλίου 96/61/ΕΟΚ της 24ης Σεπτεµβρίου
1996 σχετικά µε την ολοκληρωµένη πρόληψη και τον έλεγχοτης ρύπανσης (οδηγία Ι PPC)— Οδηγία του Συµβουλίου 96/82/ΕΚ της 9ης ∆εκεµβρίου
1996 για την αντιµετώπιση των κινδύνων µεγάλων ατυχη-µάτων σχετιζόµενων µε επικίνδυνες ουσίες (οδηγία Seveso II)
— Οδηγία του Συµβουλίου 85/337/ΕΟΚ για την εκτίµηση των
επιπτώσεων ορισµένων σχεδίων δηµοσίων και ιδιωτικών έργων
στο περιβάλλον, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία
97/11/ΕΚ του Συµβουλίου της 3ης Μαρτίου 1997 (οδηγία
ΕΠΕ ).
Οι οδηγίες αυτές συζητούνται στην αιτιολογική έκθεση. Η σχετική
ανάλυση δείχνει ότι οι νοµικές διατάξεις που περιλαµβάνονται σε
αυτές δεν ρυθµίζουν δεόντως τα προβλήµατα της διαχείρισηαποβλήτων της εξορυκτικής βιοµηχανίας.
2.Κύρια σηµεία της πρότασης της Επιτροπής
2.1. Παράλληλα µε την αναθεωρηµένη οδηγία Seveso II για την
αντιµετώπιση των κινδύνων µεγάλων βιοµηχανικών ατυχηµάτων και
το έγγραφο βέλτιστων διαθέσιµων πρακτικών (B∆Π)για τα στείρα
καιτα απορρίµµατα κατεργασίας, η πρόταση της Επι τροπήςεπιδιώκει να διασφαλίσει την υγιή διαχείριση των αποβλήτων
εξόρυξης σε όλη την ΕΕ.
2.2. Συγκεκριµένα, αποσκοπεί στη βελτίωση των τρόπων µε των
οποίων ρυθµίζεται η διαχείριση των αποβλήτων της εξορυκτικήςβιοµηχανίας, ορίζοντας ελάχιστες απαιτήσεις και αντιµετωπίζοντας
τους κινδύνους για το περιβάλλον και την ανθρώπινη υγεία που
προέρχονται από τη διαχείριση και τη διάθεση των αποβλήτων.
2.3. Το πεδίο εφαρµογής της προτεινόµενης οδηγίας καλύπτει
τα απόβλητα που προέρχονταιαπό όλους τους τοµείς τηςεξορυκτικής βιοµηχανίας και επικεντρώνεται στα ζητήµατα λει-
τουργίας που συνδέονται µε τη διαχείριση των αποβλήτων, την
πρόληψη της ρύπανσης του εδάφους καιτων υδάτων καιτησταθερότητα των εγκαταστάσεων διαχείρισης αποβλήτων (ειδι-
κότερα των ταµιευτήρων απορριµµάτων κατεργασίας ).
C 80/36 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
2.4. Στην πρόταση απαριθµούνται οι όροι που πρέπει να
περιλαµβάνονται στις άδειες λειτουργίας για να εξασφαλιστεί ότι
εφαρµόζονται αποτελεσµατικά περιβαλλοντικά µέτρα ασφαλείας
προκειµένου να χορηγηθεί άδεια στην εγκατάσταση απόθεσηςαποβλήτων. Επί παραδείγµατι:
α)τα απόβλητα πρέπει να έχουν ταξινοµηθεί πριν από την
απόθεση ·
β)οιφορείς των εγκαταστάσεων απόθεσης αποβλήτων πρέπει
να καταρτίζουν προγράµµατα ελέγχου που θα αποτελούν
αναπόσπαστο τµήµα του συνολικού λειτουργικού
προγράµµατος ·
γ)ο αποτελεσµατικός έλεγχος έχει ουσιαστική σηµασία κατά τη
διάρκεια τόσο της λειτουργικής φάσης όσο και της φάσηςµέριµνας.
2.5. Η πρόταση περιλαµβάνει επίσης και την υποχρέωση
χρηµατοοικονοµικής εγγύησης µε την οποία ενισχύεται η αρχή
του «ο ρυπαίνων πληρώνει »— µε την οποίαν εξασφαλίζεταιότι
υπάρχουν διαθέσιµα ικανοποιητικά ποσά για την αποκατάσταση
των εγκαταστάσεων απόθεσης αποβλήτων µετά το κλείσιµο σε
περίπτωση π.χ. κατά την οποίαν χρεωκοπήσει µια επιχείρηση.
2.6. ∆εδοµένου ότιπολλά ζητήµατα που συνδέονταιµε τα
απόβλητα της εξορυκτικής βιοµηχανίας αποτελούν ήδη αντικεί-µενο ρυθµίσεως στα περισσότερα κράτη µέλη, σκοπός της προτά-
σεως είναι να προσδιορισθούν ελάχιστες προδιαγραφές σε επίπεδο
ΕΕ ούτως ώστε να δηµιουργηθεί ένα υψηλό επίπεδο διαχείρισηςτων αποβλήτων της εξορυκτικής βιοµηχανίας.
3.Γενικές παρατηρήσεις
3.1. Η ΕΟΚΕ επικροτεί τις προσπάθειες της Επιτροπής για τον
καθορισµό πανευρωπαϊκών απαιτήσεων όσον αφορά την ασφαλή
και βιώσιµη διαχείριση των αποβλήτων της εξορυκτικής βιοµηχα-νίας καισυµφωνεί ότιη κατάρρευση φραγµάτων ή σωρώνεγκυµονεί σοβαρές συνέπειες για το περιβάλλον και για την υγεία
καιασφάλει α του ανθρώπου.
3.2. Η ΕΟΚΕ επισύρει την προσοχή στο γεγονός ότι οι
εξορυκτικές εγκαταστάσεις βρίσκονται συχνά σε περιοχές που
έχουν ανάγκη από βιοµηχανική αναγέννηση και εφιστά τηνπροσοχή της Επιτροπής στο γεγονός ότι υπάρχει κίνδυνος εάν
επιβληθούν αυστηρότερες προδιαγραφές να καταστούν ασθενέστε-
ροι οι ήδη οικονοµικώς ασθενείς τοµείς. Για το λόγο αυτό, η ΕΟΚΕκαλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει την επίπτωση στην απασχόληση
όχι µόνον από την άποψη των επιπρόσθετων περιορισµών, αλλά
καιαπό την άποψη επίσης των αναγκών που δηµι ουργούνταιαπότην εκµετάλλευση και τη συντήρηση της εγκατάστασης διαχείρισης
αποβλήτων. Η οδηγία αποβλήτων τονίζει ειδικότερα την ανάγκη
κατάλληλης εκπαίδευσης για το προσωπικό των εταιρειών εκµετάλ-λευσης κατά τις διαδικασίες αποκατάστασης και διαχείρισης τωντόπων µετά το «κλείσιµο ».Η ΕΟΚΕ τονίζειότιθα πρέπεινα
συµπεριληφθούν και στην παρούσα πρόταση παρεµφερείς και
κατάλληλες διατάξεις, σύµφωνα µε τα χαρακτηριστικά του σχετι-κού χώρου.3.3. Η ΕΟΚΕ επικροτεί το γεγονός ότι η πρόταση επικεντρώνε-
ταιστους κι νδύνους που συνεπάγονταιτα ατυχήµατα αποβλήτων
εξόρυξης όχι µόνο για το περιβάλλον και την ανθρώπινη υγεία,
αλλά επίσης και για τον οικονοµικό και κοινωνικό ιστό τηςκοινωνίας. Και γι' αυτό η ΕΟΚΕ πιστεύει ότι η πρόταση είναισυνεπής προς τους τρεις πυλώνες της βιώσιµης ανάπτυξης (
1).
3.4. Η ΕΟΚΕ επικροτεί την παρούσα πρόταση, πιστεύει όµως
ότι η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει για ποιους λόγους ηισχύουσα κοινοτική νοµοθεσία για τα απόβλητα δεν επέτυχε να
εµποδίσειτη ρύπανση που προκαλείταιαπό τους ταµι ευτήρες
απορριµµάτων κατεργασίας και τις εξορυκτικές δραστηριότητεςγενικότερα. Η ΕΟΚΕ στηρίζει την πρόταση του ειδικού αυτού
συµπληρωµατικού µέσου και ελπίζει ότι θα εµποδίσει τη διαιώνιση
των ίδιων σφαλµάτων στη διευρυµένη ΕΕ.
3.5. Η ΕΟΚΕ πιστεύει επίσης ότι το νοµοθετικό πλαίσιο για τη
διαχείριση των αποβλήτων της εξορυκτικής βιοµηχανίας θα πρέπει
επίσης να κάνει χρήση και των συναφών µέτρων της κοινοτικής
νοµοθεσίας για το περιβάλλον όσον αφορά την προστασία τωνυδάτων και την περιβαλλοντική ευθύνη, συµπεριλαµβανόµενων
δεσµευτικών κανόνων όσον αφορά την ευθύνη για τη ζηµία της
«βιοποικιλίας »για όλες τις δραστηριότητες.
3.6. Η ΕΟΚΕ επικροτεί την παρούσα πρόταση που κατοχυρώνει
νοµικά την καλύτερη προστασία και καθορίζει τις αρµοδιότητες
των φορέων καιτων κρατι κών αρχών.
3.7. Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότισηµαντι κό τµήµα της οδηγίας θα
έπρεπε να είναιη ανάλυση της συνοχής που υφίσταταιµεταξύ της
προτεινόµενης οδηγίας και των άλλων κοινοτικών πράξεων. Η
συµπερίληψη στο άρθρο 3των ίδιων ορισµών που χρησιµοποιού-
νταιστην οδηγία 75/442/ΕΟΚ του Συµβουλίου της 15ης Ιουλίου1975 για τα απόβλητα (οδηγία πλαίσιο για τα απόβλητα )καισε
άλλες κοινοτικές πράξεις δείχνει ότι η Επιτροπή έχει εξασφαλίσει
την εν λόγω συνοχή. Φαίνεταιότιτο σύνολο των αποβλήτωνκαι των καταστάσεων διαχείρισης αποβλήτων της εξορυκτικής
βιοµηχανίας θα καλυφθούν από κοινοτικά µέσα µετά την υιοθέτηση
του εξεταζόµενου σχεδίου οδηγίας. Ωστόσο, φαίνεταιεπίσης ότιοι εφαρµόσιµες οδηγίες και τα πεδία εφαρµογής στον ιδιαίτερο
αυτό τοµέα των αποβλήτων της εξορυκτικής βιοµηχανίας
καλύπτονται σταυροειδώς και µάλιστα υπερβολικά σταυροειδώςστα διάφορα µέσα όπως π.χ.:
— οδηγία πλαίσιο για τα απόβλητα 75/442/ΕΟΚ,
— οδηγία «Seveso II» 96/82/ ΕΚ που τροποποιήθηκε ως προς
το άρθρο 4ε)έως στ )σε ό,τι αφορά τις δραστηριότητες
χηµικής και θεσµικής διαχείρισης,
(1)Η Επιτροπή ανέθεσε την εκπόνηση µελέτης για το κόστος βελτίωσης
της διαχείρισης των αποβλήτων εξόρυξης, στην Symonds Group, τον
Οκτώβριο του 2001, πριν από τη θέση σε ισχύ των διατάξεων της
οδηγίας περί υγειονοµικής ταφής.
30.3.2004 EL C 80/37 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
— οδηγία «για την υγειονοµική ταφή » 1999/31/ ΕΚ για τα
αποκαλούµενα αδρανή απόβλητα, πεδίο εφαρµογής άρθρο 3
σηµείο 2,παράγραφοι 2και 4.
Συνεπώς, η ΕΟΚΕ φρονεί ότιη ανάλυση της συµµόρφωσης της
πρότασης οδηγίας προς τις άλλες πράξεις της ΕΚ θα πρέπει ναείναι τόσο σηµαντικότερη όσο και σαφέστερη σχετικά µε τις
µεταφορές (
1)καιτι ς προθεσµίες αποθήκευσης (2).Επίσης, η
πρόταση θα πρέπειεπίσης να καλύπτειτα απόβλητα που αποθη-κεύονται έστω και για µικρό διάστηµα αλλά τα οποία συσσωρεύο-νταιµε την πάροδο του χρόνου σε έναν καιµόνο τόπο.
4.Ειδικές παρατηρήσεις
4.1. ∆εδοµένου ότι τα εθνικά δικαιώµατα είναι διαρθρωµένα
κατά διαφορετικό τρόπο ανάλογα τη χώρα, και ότι ορισµένοι«εξορυκτικοί κώδικες »καταρτίστηκαν ιστορικώς µε βάση µιαν
αντίληψη για τις εξορύξεις που απέρρεε από τα στρατηγικά
συµφέροντα της χώρας (άνθρακας, πετρέλαιο κ.λπ. )ενώ άλλοιµε
βάση την περιβαλλοντική νοµοθεσία, η ΕΟΚΕ σηµειώνει ότιεπίτηδες δεν έγινε διάκριση µεταξύ των υπαίθριων λατοµείων και
των υπόγειων ορυχείων. Ωστόσο, η ΕΟΚΕ ζητεί να ορισθεί µε
µεγαλύτερη σαφήνεια η έννοια των ανοιγµένων γαιών και τωνκαλλιεργήσιµων εδαφών που µπορούν να ξαναχρησιµοποιηθούν
καιοιοποίες θεωρούνταιως ή απόβλητα. Η ΕΟΚΕ έλαβε υπόψη
τις εξηγήσεις της Επιτροπής η οποία δεν επιθυµεί να επανέλθειστους ορισµούς που περιλαµβάνονται στην οδηγία πλαίσιο για τα
απόβλητα, στην οδηγία για την υγειονοµική ταφή και κατανοεί
συνεπώς ότι οι ανοιγµένες γαίες και τα καλλιεργήσιµα εδάφη δενπροορίζονται για χώροι υγειονοµικής ταφής αλλά να επαναχρησι-µοποιηθούν, δεν ορίζονται στο παρόν σχέδιο οδηγίας ως
απόβλητα, καιότιο ορι σµός των αποβλήτων είναιένας «λειτουργι-
κός »καιόχι «φυσικός ή χηµικός »ορισµός (
3).
4.2. Σύµφωνα µε το άρθρο 2της πρότασης (Πεδίο εφαρµογής ),
«εξαιρούνται τα απόβλητα από την εξόρυξη και κατεργασία
(1)Γνωµοδότηση ΕΟΚΕ ΕΕ C 149 της 21.6.2002 για την «Πρόταση
οδηγίας του ΕΚ καιτου Συµβουλίου γι α την τροποποίηση της οδηγίας96/82/ΕΚ του Συµβουλίου της 9ης ∆εκεµβρίου 1996 σχετικά µε τηναντιµετώπιση των κινδύνων µεγάλων ατυχηµάτων σχετιζόµενων µεεπικίνδυνες ουσίες »,εισηγητής: ο κ. Levaux.
(
2)Βλέπε οδηγία 1999/31/ΕΚ του Συµβουλίου της 26ης Απριλίου
1999. Τα ακόλουθα αποκλείονταιαπό τον ορι σµό της απόφασης:
— οι εγκαταστάσεις όπου γίνεται απόθεση των αποβλήτων για να
επιτραπεί η προετοιµασία τους ενόψει µεταφοράς µε σκοπό την
αξιοποίηση, την µεταποίηση ή την απάλειψη σε άλλο τόπο,
— τα αποθηκευµένα απόβλητα πριν από την αξιοποίηση ή την
µεταποίηση για διάρκεια µικρότερη των τριών ετών κατά γενικόκανόνα, ή
— τα αποθηκευµένα απόβλητα πριν από την απάλειψη για διάρκεια
µικρότερη του ενός έτους.
(
3)Ο ορισµός που λήφθηκε υπόψη στην παρούσα πρόταση είναι ο ίδιος
µε εκείνον της οδηγίας -πλαίσιο 75/442/ΕΟΚ της 15ης Ιουλίου 1975,
σχετικά µε τα απόβλητα, που βασίζεται στην έννοια «εξάλειψη
των αποβλήτων »,όπως αναφέρεταιστην απόφαση του Ευρωπαϊκού
∆ικαστηρίου (Έκτη αίθουσα )της 11ης Σεπτεµβρίου 2003. Avesta
Polarit Chrome Oy. Αναφορά στην προδικαστική απόφαση: Korkein
hallinto-oikeus — Φινλανδία. C-114/01.ορυκτών πόρων καιµεταφέρονταιαλλού µε σκοπό την απόθεση
εντός ή επί του εδάφους ».Η ΕΟΚΕ εκφράζειανησυχίες γι α τη λύση
αυτή. Το ερώτηµα είναι: τι συνηγορεί υπέρ της θέσεως ότι τα
απόβλητα τέτοιας φύσεως δεν θα εµπίπτουν στις ίδιες νοµικέςδιατάξεις απλώς και µόνον επειδή µεταφέρονται αλλού;
4.3. Η ΕΟΚΕ συµφωνεί µε τις διατάξεις του άρθρου 5σύµφωνα
µε το οποίο οι φορείς καταρτίζουν σχέδιο διαχείρισης αποβλήτωνγια την κατεργασία, ανάκτηση και διάθεση εξορυκτικών αποβλή-των, τονίζειόµως τη σηµασία που έχεινα εξασφαλι σθεί ότιτόσο
το σχέδιο όσο και η εφαρµογή των προγραµµάτων αυτών πρέπει
να ελέγχονται τακτικά από τις αρµόδιες αρχές των κρατών µελών.Ο αποτελεσµατικός έλεγχος έχει κεντρική θέση για την επιτυχή
εφαρµογή της οδηγίας.
4.4. Η ΕΟΚΕ προτείνεινα συµπερι ληφθεί στο άρθρο 6,
σηµείο 2,διάταξη για την ενσωµάτωση της φάσης παύσεως της
λειτουργίας και της φάσης µετά την παύση της λειτουργίας
στις απαιτήσεις περί πρόληψης και ενηµέρωσης για τα σοβαράατυχήµατα. Αυτό θα συµφωνούσε µε τη γενική προσέγγιση της
προτεινόµενης οδηγίας.
4.5. Η ΕΟΚΕ, ενώ υποστηρίζειτους στόχους του άρθρου 7
σύµφωνα µε το οποίο οι εγκαταστάσεις αποβλήτων δεν επιτρέπεταινα λειτουργούν χωρίς να έχει χορηγηθεί άδεια από την αρµόδια
αρχή, προτρέπει την Επιτροπή να επισηµάνει στα κράτη µέλη τους
κινδύνους που εγκυµονεί η αυθαίρετη ή γραφειοκρατική εφαρµογήτου άρθρου αυτού. Η Επιτροπή πρέπει να λάβει υπόψη τις
επιπτώσεις για την οικονοµία και την απασχόληση που µπορούν
να προκύψουν από το κλείσιµο µιας εγκατάστασης αποβλήτων σεπερίπτωση που δεν έχουν τηρηθεί επακριβώς οι απαιτήσεις για τη
χορήγηση αδείας.
4.6. Η ΕΟΚΕ υποστηρίζειότιη συµµετοχή µεγαλύτερου
αριθµού των πολιτών της περιοχής είναι απαραίτητη για την
εφαρµογή των στόχων της κοινοτικής πολιτικής για το περιβάλλον.Αν καιτο σχέδι ο οδηγίας αποβλέπειστην πρόληψη των σοβαρό-τερων ατυχηµάτων, πρέπει να τονισθεί ότι η διαχείριση των
αποβλήτων της εξορυκτικής βιοµηχανίας τόσο στα κράτη µέλη
όσο και στις υποψήφιες προς ένταξη χώρες, έχει ευρύτερεςσυνέπειες. Και συγκεκριµένα πρέπει να ληφθούν υπόψη τα κοινω-
νικά προβλήµατα των εργαζοµένων που είναι εκτεθειµένοι στα
απόβλητα, των κατοίκων της περιοχής, των πληθυσµών των ενλόγω περιφερειών και των πιο αποµακρυσµένων πληθυσµών λόγω
της επενέργειας των αποβλήτων στον αέρα, τα εδάφη και τα ύδατα.
Η ΕΟΚΕ κατανοεί το µέληµα της Επιτροπής να επιτύχει µιαολοκληρωµένη διαχείριση στο χρόνο και γι' αυτό η ΕΟΚΕ έχει τη
γνώµη ότιη οδηγία θα πρέπεινα προβλέπειρητώς την επίσηµη
διαβούλευση των «ενδιαφερόµενων »ΜΚΟ που εργάζονταιγι α
την προστασία του περιβάλλοντος σύµφωνα µε το άρθρο 2
παράγραφος 5της σύµβασης του Α arhus, που υιοθετήθηκε στις
25 Ιουνίου 1998 καιυπογράφηκε από την Ευρωπαϊκή Κοι νότητα
και από τους κοινωνικούς εταίρους και τις συνδικαλιστικέςοργανώσεις ειδικότερα.
C 80/38 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
4.7. Η ΕΟΚΕ λαµβάνειυπό σηµείωση την προσπάθει α της
Επιτροπής να προβλέψει στο άρθρο 10ορισµένα µέτρα όσον
αφορά τα απόβλητα που επαναφέρονται στις κοιλότητες της
εκσκαφής, αλλά πιστεύει ότι τα κατάλληλα µέτρα που αναφέρονταιστο άρθρο αυτό θα πρέπεινα επεκταθούν ώστε ο φορέας ναπαρέχειστην αρµόδι α αρχή του κράτους µέλους πληροφορίες
όσον αφορά:
— το χωροµετρικό διάγραµµα των κοιλοτήτων εκσκαφής (επιφά-
νεια ή/και υποεπιφάνεια )·
— την ποιότητα και την ποσότητα του νερού που χρησιµοποιεί-
ται στις κοιλότητες εκσκαφής κατά τη διάρκεια των εργασιών
(τουλάχιστον τα δύο τελευταία χρόνια )·
— τις προβλέψεις όσον αφορά τις τοποθεσίες, την ποσότητα
και την επίδραση τυχόν µελλοντικών αποβλήτων από τις
εκσκαφείσες κοιλότητες στα υπόγεια και επιφανειακά ύδατα,
καθώς και τα σχέδια για τη µείωση/αποκατάσταση τωναποβλήτων αυτών ·
— τις προτάσεις για τον έλεγχο της διαδικασίας εκχύλισης
των κοιλοτήτων εκσκαφής, ώστε να παρέχονται έγκαιρες
προειδοποιήσεις όσον αφορά την ανάγκη προώθησης τωνµέτρων αποκατάστασης που προαναφέρθηκαν.
4.8. Η ΕΟΚΕ σηµειώνει ότι στις προπαρασκευαστικές εργασίες
της Επιτροπής κατά τη σύνταξη και την υιοθέτηση της πρότασης,
συµπεριλήφθηκε η απαίτηση να καταρτίσουν τα κράτη µέλη
λεπτοµερή κατάλογο των εγκαταλελειµµένων χώρων εξόρυξης ·
ωστόσο, η απαίτηση αυτή έχειτώρα δι αγραφεί από την πρόταση,
Βρυξέλλες, 11 ∆εκεµβρίου 2003.
Ο Πρόεδρος
της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής
Επιτροπής
Roger BRIESCHλόγω της επιπλέον δυσχέρειας που προκαλεί η ένταξη 10 νέων
κρατών µελών στην ΕΕ το 2004 και της ανάγκης για εµπεριστα-
τωµένη έρευνα και αξιολόγηση των οικονοµικών επιπτώσεων που
είναι απαραίτητες για την ουσιαστική εφαρµογή της απαίτησηςαυτής. Ενώ το άρθρο 19της πρότασης υποχρεώνειτα κράτη µέλη
να λαµβάνουν µέτρα ώστε να υφίσταταικατάλληλη ανταλλαγή
τεχνικών και επιστηµονικών πληροφοριών µεταξύ των κρατών
µελών µε σκοπό την ανάπτυξη µεθόδων για την κατάρτισηκαταλόγων κλειστών εγκαταστάσεων αποβλήτων και την αποκα-
τάσταση των κλειστών εγκαταστάσεων αποβλήτων, η ΕΟΚΕ δεν
είναι πεπεισµένη ότι η προσέγγιση αυτή είναι επαρκής.
4.9. Συνεπώς, η ΕΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει
επειγόντως µια προσωρινή κατάσταση των εγκαταλελειµµένωνορυχείων καιτόπων εξόρυξης που ενδέχεταινα προκαλέσουνκινδύνους για την υγεία και το περιβάλλον. Ο κατάλογος αυτός
θα πρέπειεπίσης να ι σχύεικαιστα 10 νέα κράτη µέλη καιδεν θα
πρέπεινα καθυστερήσειαπό τη συνθεώρηση µεθοδολογι κώνπροβληµάτων.
4.10. Η ΕΟΚΕ σηµειώνει ότι η διάταξη για την απαίτηση να
λαµβάνει η αρµόδια αρχή του κράτους µέλους χρηµατοοικονοµικήεγγύηση βάσειτου άρθρου 14,δεν αναφέρεισυγκεκρι µένα από
ποιον απαιτείται η εγγύηση αυτή. Ενώ η απαίτηση µιας παρόµοιας
εγγύησης από µια συγκεκριµένη εγκατάσταση διαχείρισης αποβλή-
των ενδέχεταινα συµβάλειστην εφαρµογή της αρχής «ο ρυπαίνων
πληρώνει »,η δυνατότητα των εταιρειών να προσφέρουν την
εγγύηση αυτή καιη επίδραση που αυτό ενδέχεταινα έχειστα
ασφάλιστρα είναι επίσης αναγκαίο να εξεταστούν ενδελεχέστερααπό την Επιτροπή.