ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 7.6.2011 
SEC(2011) 807 τελικό  
  
Σύσταση  
ΣΥΣΤΑΣΗΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
σχετικά  µε το εθνικό  πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων  του 2011 της Γερµανίας  
  
και την έκδοση  γνώµης του Συµβουλίου  
 
σχετικά  µε το επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σταθερότητας  της Γερµανίας , 2011-2014 
{SEC(2011) 714 τελικό } 
 
 
EL 2   EL Σύσταση  
ΣΥΣΤΑΣΗΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
σχετικά  µε το εθνικό  πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων  του 2011 της Γερµανίας  
  
και την έκδοση  γνώµης του Συµβουλίου  
 
σχετικά  µε το επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σταθερότητας  της Γερµανίας , 2011-2014 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη  τη συνθήκη  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης
, και ιδίως  τα 
άρθρα  121 παράγραφος  2 και 148 παράγραφος  4, 
Έχοντας  υπόψη  τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου , της 7ης Ιουλίου  1997, 
για την ενίσχυση  της εποπτείας  της δηµοσιονο µικής κατάστασης  και την εποπτεία  και το 
συντονισ µό των οικονο µικών  πολιτικών1, και ιδίως  το άρθρο  5 παράγραφος  3, 
Έχοντας  υπόψη  τη σύσταση  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής2, 
Έχοντας  υπόψη  τα συµπεράσ µατα του Ευρωπαϊκού  Συµβουλίου , 
Έχοντας  υπόψη  τη γνώµη της Επιτροπής  Απασχόλησης , 
Κατόπιν  διαβουλεύσεων  µε την Οικονο µική και ∆ηµοσιονο µική Επιτροπή , 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Στις 26 Μαρτίου  2010, το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  συµφώνησε  µε την πρόταση  της 
Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  για την εφαρ µογή της στρατηγικής  για την Ευρώπη  2020, µιας 
νέας στρατηγικής  για την ανάπτυξη  και την απασχόληση , η οποία , βασιζό µενη στο 
µεγαλύτερο  συντονισ µό των οικονο µικών  πολιτικών , θα εστιαστεί  σε νευραλγικούς  
τοµείς στους  οποίους  απαιτείται  δράση  ώστε  να ενισχυθεί  το δυνα µικό διατηρήσι µης 
ανάπτυξης  και ανταγωνιστικότητας  της Ευρώπης . 
(2) Στις 13 Ιουλίου  2010, το Συµβούλιο  εξέδωσε  σύσταση  σχετικά  µε τους γενικούς  
προσανατολισ µούς της οικονο µικής πολιτικής  των κρατών  µελών  και της Ένωσης  
(2010 έως 2014) και, στις 21 Οκτωβρίου  2010, εξέδωσε  απόφαση  σχετικά  µε τις 
κατευθυντήριες  γραµµές των πολιτικών  απασχόλησης  των κρατών  µελών3, οι οποίες  
από κοινού  αποτελούν  τις «ολοκληρω µένες κατευθυντήριες  γραµµές». Τα κράτη  µέλη 
                                                 
1 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. 
2 ΕΕ C της , σ. . 
3 ∆ιατηρήθηκε  για το 2011 µε την απόφαση  2011/308/ ΕΕ του Συµβουλίου  της 19ης Μαΐου  2011. 
 
EL 3   EL κλήθηκαν  να λαµβάνουν  υπόψη  τις ολοκληρω µένες κατευθυντήριες  γραµµές στις 
οικονο µικές τους πολιτικές  και στις πολιτικές  για την απασχόληση . 
(3) Στις 12 Ιανουαρίου  2011, η Επιτροπή  εξέδωσε  την πρώτη  Ετήσια  Επισκόπηση  της 
Ανάπτυξης , σηµατοδοτώντας  την έναρξη  ενός νέου κύκλου  οικονο µικής 
διακυβέρνησης  στην  ΕΕ και το πρώτο  Ευρωπαϊκό  Εξάµηνο εκ των προτέρων  και 
ολοκληρω µένου συντονισ µού πολιτικής , που εδράζεται  στην  στρατηγική  «Ευρώπη  
2020».  
(4) Στις 25 Μαρτίου  2011, το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  ενέκρινε  τις προτεραιότητες  για 
δηµοσιονο µική εξυγίανση  και διαρθρωτικές  µεταρρυθ µίσεις  (σε συµφωνία  µε τα 
συµπεράσ µατα του Συµβουλίου  της 15ης Φεβρουαρίου  και της 7ης Μαρτίου  2011 και 
σε συνέχεια  της Ετήσιας  Επισκόπησης  της Ανάπτυξης  που διενήργησε  η Επιτροπή ). 
Επεσή µανε την ανάγκη  να δοθεί  προτεραιότητα  στην  επάνοδο  σε υγιείς  
προϋπολογισ µούς και δηµοσιονο µική βιωσι µότητα , στη µείωση  της ανεργίας  µέσω 
µεταρρυθ µίσεων  στην  αγορά  εργασίας  και στην  καταβολή  νέων  προσπαθειών  για την 
ενίσχυση  της ανάπτυξης . Ζήτησε  από τα κράτη  µέλη να µετατρέψουν  τις 
προτεραιότητες  αυτές  σε συγκεκρι µένα µέτρα που θα περιληφθούν  στα προγρά µµατα 
σταθερότητας  ή σύγκλισης  και στα εθνικά  προγρά µµατα µεταρρυθ µίσεων . 
(5) Στις 25 Μαρτίου  2011, το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  κάλεσε  επίσης  τα κράτη  µέλη που 
συµµετέχουν  στο Σύµφωνο  για το Ευρώ + να υποβάλουν  εγκαίρως  τις δεσµεύσεις  τους 
ώστε  να περιληφθούν  στα προγρά µµατα σταθερότητας  ή σύγκλισης  και στα εθνικά  
προγρά µµατα µεταρρυθ µίσεων . 
(6) Στις 27 Απριλίου  2011, η Γερµανία υπέβαλε  το επικαιροποιη µένο της πρόγρα µµα 
σταθερότητας  2011, που καλύπτει  την περίοδο  2011-2015 και στις 7 Απριλίου  2011 
το εθνικό  της πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων  2011. Για να ληφθεί  υπόψη  η 
αλληλεξάρτησή  τους, τα δύο προγρά µµατα αξιολογήθηκαν  συγχρόνως .  
(7) Η γερµανική  οικονο µία εισήλθε  στην  κρίση  από σχετικά  ισχυρή  θέση . Ωστόσο , η 
πτώση  του παγκόσ µιου εµπορίου  οδήγησε  σε κατάρρευση  των εξαγωγών  και των 
επενδύσεων  το 2009, έτσι ώστε  το πραγ µατικό  ΑΕΠ  συρρικνώθηκε  κατά  το 
πρωτοφανές  ποσοστό  του 4,7%. Παρ' όλα αυτά , µετά από µικρή άνοδο , η ανεργία  
άρχισε  και πάλι να µειώνεται  από τα τέλη του 2009. Η ανθεκτικότητα  της αγοράς  
εργασίας  αντικατοπτρίζει  τις ευεργετικές  επιπτώσεις  των προηγού µενων  
µεταρρυθ µίσεων  που αφορούσαν  τη µείωση  των ωρών  εργασίας  και των επιδοτήσεων  
για εργασία  περιορισ µένου χρόνου . Η οικονο µία έχει ανακά µψει σηµαντικά  από την 
ύφεση , µε αύξηση  του πραγ µατικού  ΑΕΠ  κατά  3,6% το 2010. Οι εξαγωγές  έχουν  
αντιστρέψει  σε µεγάλο  βαθµό την τεράστια  πτώση  που σηµειώθηκε  το 2009 και 
άνοιξαν  το δρόµο για πιο ευρεία  ανάκα µψη, οδηγώντας  επίσης  σε µείωση  του 
πλεονάσ µατος του ισοζυγίου  τρεχουσών  συναλλαγών . Η οικονο µία βελτίωσε  
περαιτέρω  την ανταγωνιστικότητά  της έναντι  των περισσότερων  µελών  της ζώνης  
ευρώ . Ο προϋπολογισ µός της γενικής  κυβέρνησης , ενώ πριν ήταν  ισοσκελισ µένος, 
εµφάνισε  έλλει µµα 3% του ΑΕΠ  το 2009, λόγω  της πλήρους  λειτουργίας  των 
αυτό µατων  σταθεροποιητών  και µέτρων  κατά  διακριτική  ευχέρεια  για την 
αντιµετώπιση  της οικονο µικής ύφεσης . Η οικονο µική ανάκα µψη συνέβαλε  στη 
συγκράτηση  του ελλεί µµατος το 2010 (3,3% του ΑΕΠ ), παρά  τη συνεχιζό µενη 
εφαρ µογή µέτρων  δηµοσιονο µικών  κινήτρων  και στήριξης  της αγοράς . 
 
EL 4   EL (8) Βάσει  της αξιολόγησης  του επικαιροποιη µένου προγρά µµατος σταθερότητας  
σύµφωνα  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, το Συµβούλιο  είναι  της γνώµης ότι το 
µακροοικονο µικό σενάριο  στο οποίο  στηρίζεται  το πρόγρα µµα σταθερότητας  είναι  
επιφυλακτικό  για το 2011 και φαίνεται  εφικτό  µετέπειτα , όπως  αξιολογείται  επίσης  σε 
σύγκριση  µε τις εαρινές  προβλέψεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  για το 2011. Το 
πρόγρα µµα προβλέπει  ότι το πραγ µατικό  ΑΕΠ  θα αυξηθεί  κατά  2,3% το 2011 και στη 
συνέχεια  θα επιβραδυνθεί  σε 1,8% το 2012 και σε 1,5% κατά  µέσον  όρο την περίοδο  
2013-15. Το πρόγρα µµα σκοπεύει  να µειώσει  το έλλει µµα κάτω  από την τιµή 
αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ  ήδη από το 2011, δύο χρόνια  πριν από την προθεσ µία που 
έχει ορίσει  το Συµβούλιο , και να σηµειώσει  περαιτέρω  πρόοδο  προς  την επίτευξη  του 
µεσοπρόθεσ µου δηµοσιονο µικού στόχου  (Μ∆Σ ) – έλλει µµα 0,5% του ΑΕΠ  από 
διαρθρωτική  άποψη  – το 2014. Μετά  την αναµενόµενη διόρθωση  του υπερβολικού  
ελλεί µµατος, ο ρυθµός της προσαρ µογής προς  τον µεσοπρόθεσ µο στόχο  του 
προγρά µµατος µειώνεται  κάτω  από το όριο αναφοράς  του 0,5% του ΑΕΠ  το 2013 και 
το 2014. Αν και ο δείκτης  χρέους  προς  το ΑΕΠ  αυξήθηκε  κατά  σχεδόν  10 
εκατοστιαίες  µονάδες  το 20104, προβλέπεται  ότι θα αρχίσει  να µειώνεται  από το 2011 
και αναµένεται  να φθάσει  το 75,5% του ΑΕΠ  έως το 2015, παρα µένοντας  έτσι πάνω  
από την τιµή αναφοράς  της Συνθήκης . Οι κίνδυνοι  για τις δηµοσιονο µικές προβλέψεις  
φαίνονται  σε µεγάλο  βαθµό εξισορροπη µένοι για το 2011, αλλά  τα αποτελέσ µατα στη 
συνέχεια  θα µπορούσαν  να είναι  ασθενέστερα  από τα αναµενόµενα, δεδοµένου ότι 
ορισµένες εξοικονο µήσεις  ενδέχεται  να µην υλοποιηθούν  όπως  προβλεπόταν . 
Ορισ µένα µέτρα εξακολουθούν  να είναι  αντικεί µενο συζήτησης  (π.χ. φόροι  στην  
ενέργεια  και χρηµατοπιστωτικοί  φόροι ) και άλλα  δεν έχουν  ακόµη προσδιοριστεί  (π.χ. 
βελτιώσεις  στην  αποτελεσ µατικότητα  της δηµόσιας  διοίκησης ). Επιπλέον , δεν µπορεί  
να αποκλειστεί  το ενδεχό µενο λήψης  περαιτέρω  µέτρων  στήριξης  της αγοράς .  
(9) ∆εδο µένου ότι η πρόσφατη  µεταρρύθ µιση του συστή µατος υγείας  θέσπισε  µέτρα για 
να περιορίσει  την αύξηση  των δαπανών  κυρίως  το 2011 και το 2012, περαιτέρω  µέτρα 
ενίσχυσης  της αποτελεσ µατικότητας  των δηµόσιων  δαπανών  για την υγειονο µική 
περίθαλψη  και τη µακροχρόνια  φροντίδα  θα µπορούσαν  να στηρίξουν  την 
προβλεπό µενη πορεία  εξυγίανσης . Ταυτόχρονα , η διατήρηση  µιας πορείας  εξυγίανσης  
που είναι  σε µεγάλο  βαθµό προσανατολισ µένη στην  ανάπτυξη , που µεταξύ  άλλων  θα 
διασφαλίζει  επαρκείς  δαπάνες  για την εκπαίδευση , θα συµβάλει  στην  ενίσχυση  της 
µακροπρόθεσ µης αναπτυξιακής  δυνα µικής. 
(10) Αν και το γερµανικό  φορολογικό  πλαίσιο  έχει ενισχυθεί  σηµαντικά  µε την καθιέρωση  
ενός συνταγ µατικού  δηµοσιονο µικού κανόνα , τη δηµιουργία  του Συµβουλίου  
Σταθερότητας  και το σύστη µα έγκαιρης  προειδοποίησης  για την πρόληψη  
δηµοσιονο µικών  προβλη µάτων , ο δηµοσιονο µικό κανόνας  δεν έχει ακόµη εφαρ µοστεί  
πλήρως  σε επίπεδο  οµοσπόνδων  κρατιδίων  (Länder). Η περαιτέρω  ενίσχυση  του 
σχετικού  µηχανισ µού παρακολούθησης  και κυρώσεων  θα ενισχύσει  επίσης  τη 
συνολική  αξιοπιστία  των δηµόσιων  οικονο µικών . 
                                                 
4 Το άλµα του 2010 ήταν  σε µεγάλο  βαθµό συνδεδε µένο µε το γεγονός  ότι οι δύο προβλη µατικές  
τράπεζες  µεταβίβασαν  αποµειωµένα περιουσιακά  στοιχεία  στους  αντίστοιχους  µηχανισ µούς «κακής  
τράπεζας », που υπάγονται  στον  δηµόσιο τοµέα. Σύµφωνα  µε τις κατευθυντήριες  γραµµές της Eurostat 
σχετικά  µε τους λογιστικούς  κανόνες  για τους χρηµατοπιστωτικούς  οργανισ µούς απορρόφησης  
απαξιω µένων  περιουσιακών  στοιχείων , οι αντίστοιχες  υποχρεώσεις  των «κακών  τραπεζών » είχαν  
άµεσο αντίκτυπο  στο επίπεδο  του χρέους . 
 
EL 5   EL (11) Η κρίση  αποκάλυψε  σοβαρές  αδυνα µίες στον  τραπεζικό  τοµέα. Βαριές  απώλειες  και 
µειώσεις  αξίας  από διεθνείς  επενδύσεις  σε επισφαλή  στεγαστικά  δάνεια  και δοµηµένα 
περιουσιακά  στοιχεία  αποδυνά µωσε την κεφαλαιακή  βάση  ορισµένων  τραπεζών  και 
οδήγησε  στην  ανάγκη  για σηµαντικές  παρε µβάσεις  του κράτους . Επίσης , η κρίση  
αποκάλυψε  τις αδυνα µίες ορισµένων  Landesbanken, οι οποίες  ήδη έπασχαν  από 
έλλειψη  αποτελεσ µατικών  δοµών διαχείρισης  κινδύνων  και απουσία  βιώσι µου 
επιχειρη µατικού  µοντέλου  πριν από την κρίση . Η περαιτέρω  µεταρρύθ µιση του 
τραπεζικού  τοµέα, συµπεριλα µβανο µένης της αναδιάρθρωσης  των Landesbanken που 
έχουν  ανάγκη  από βιώσι µο και επαρκώς  χρηµατοδοτού µενο επιχειρη µατικό  µοντέλο  
και της ενίσχυσης  του ρυθµιστικού  και εποπτικού  πλαισίου , θα συµβάλει  στη 
διαφύλαξη  της σταθερότητας  του χρηµατοπιστωτικού  τοµέα και επίσης  θα 
διασφαλίσει  την αποτελεσ µατικότερη  κατανο µή της εγχώριας  αποτα µίευσης  ως µέσου  
για την υποστήριξη  της ζήτησης  και των επενδύσεων .  
(12) Το δυνα µικό ανάπτυξης  και η διαρθρωτική  ανταγωνιστικότητα  της γερµανικής  
οικονο µίας εξαρτώνται  σε µεγάλο  βαθµό από ένα καλά  εκπαιδευ µένο, ειδικευ µένο 
εργατικό  δυνα µικό, αλλά  οι ελλείψεις  σε εργατικό  δυνα µικό µπορεί  να αποτελέσουν  
σοβαρό  πρόβλη µα λόγω  των δηµογραφικών  εξελίξεων . Αυτό  τονίζει  τη σηµασία της 
πλήρους  αξιοποίησης  του εργατικού  δυνα µικού µε την άρση  των εµποδίων  που 
τίθενται  στη συµµετοχή  στην  αγορά  εργασίας  για συγκεκρι µένες οµάδες (ηλικιω µένοι 
εργαζό µενοι, γυναίκες , εργαζό µενοι µε χαµηλό επίπεδο  δεξιοτήτων , µη υπήκοοι  της 
ΕΕ), καθώς  και της περαιτέρω  ανάπτυξης  του ανθρώπινου  κεφαλαίου . Η 
αντιµετώπιση  της φορολογικής  επιβάρυνσης , η οποία  παρα µένει υψηλή  ιδίως  για τα 
χαµηλά και µεσαία  εισοδή µατα, θα βελτιώσει  τα κίνητρα  για εργασία  ενώ θα 
επιτρέψει  αυξήσεις  των µισθών  που θα οδηγήσουν  σε µεγαλύτερο  βαθµό σε 
υψηλότερα  διαθέσι µα εισοδή µατα και αύξηση  της εγχώριας  ζήτησης . Η µείωση  του 
υψηλού  οριακού  συντελεστή  φόρου  εισοδή µατος για το δεύτερο  ενεργό  µέλος της 
οικογένειας  λόγω  της κοινής  φορολογίας  εισοδή µατος των ζευγαριών  µε τη µετάβαση  
σε ένα σύστη µα ατοµικής φορολογίας  θα µπορούσε  να συµβάλει  στη µείωση  της 
συχνότητας  εµφάνισης  της µερικής  απασχόλησης  προς  όφελος  της εργασίας  µε 
πλήρες  ωράριο . Η περαιτέρω  αύξηση  της διαθεσι µότητας  υπηρεσιών  παιδικής  
µέριµνας θα συµβάλει  επίσης  στη βελτίωση  της πλήρους  συµµετοχής  των γυναικών  
στο εργατικό  δυνα µικό, που εξακολουθεί  να είναι  χαµηλή. Επιπλέον , η αύξηση  του 
αριθµού των ατόµων µε τίτλους  επαγγελ µατικής  εκπαίδευσης  θα µπορούσε  να 
ενισχύσει  τις προοπτικές  των εργαζο µένων  µε χαµηλό επίπεδο  δεξιοτήτων  στην  αγορά  
εργασίας . 
(13) Η Γερµανία έλαβε  πρόσφατα  αποφάσεις  µεγάλης  εµβέλειας  σχετικά  µε τη µελλοντική  
σύνθεση  των ενεργειακών  πηγών  της. Η υλοποίηση  του Energy Concept θα επιφέρει  
θεµελιώδη  µεταµόρφωση  του ενεργειακού  εφοδιασ µού και θα έχει συνέπειες  για τις 
τιµές της ενέργειας  και την ανταγωνιστικότητα  της οικονο µίας µεσοπρόθεσ µα έως 
µακροπρόθεσ µα. Συνεπώς , η σχέση  κόστους -αποτελεσ µατικότητας  πρέπει  να είναι  η 
κύρια  κατευθυντήρια  αρχή  για την εφαρ µογή του Energy Concept, που βασίζεται  στην  
αποδοτική  κατανάλωση  ενέργειας , σε αποτελεσ µατικά  ως προς  το κόστος  συστή µατα 
στήριξης  και σε επαρκή  δίκτυα  µεταφοράς  ηλεκτρικής  ενέργειας  για τις ανανεώσι µες 
πηγές  ενέργειας  και ανταγωνιστικές  αγορές  ενέργειας . 
(14) Η ενίσχυση  του ανταγωνισ µού στον  τοµέα των υπηρεσιών  θα ενισχύσει  την ανάπτυξη  
της παραγωγικότητας  και θα στηρίξει  την εγχώρια  ζήτηση . Περισσότερο  δυνα µική 
ανάπτυξη  του τοµέα των υπηρεσιών  θα µπορούσε  επίσης  να συµβάλει  στη διεύρυνση  
της βάσης  για την αύξηση  της προσφοράς  και της ζήτησης  στη Γερµανία. Παρά  τη 
 
EL 6   EL σηµαντική  πρόοδο  που επιτεύχθηκε  τα τελευταία  χρόνια  µέσω της εφαρ µογής της 
οδηγίας  για τις υπηρεσίες , φαίνεται  ότι υπάρχει  περιθώριο  για περαιτέρω  µείωση  των 
φραγ µών για την είσοδο  και την έξοδο  των επιχειρήσεων , ιδίως  µε περαιτέρω  
απλούστευση  του συστή µατος αδειοδότησης . Η κανονιστική  ρύθµιση ορισµένων  
επαγγελ µατικών  υπηρεσιών  (π.χ. µηχανικοί , αρχιτέκτονες , φαρµακοποιοί  και 
δικηγόροι ) φαίνεται  να είναι  πιο αυστηρή  σε σύγκριση  µε άλλες  χώρες  και τα εµπόδια  
για την είσοδο  και τα ρυθµιστικά  εµπόδια  για τη βιοτεχνία  φαίνεται  επίσης  ότι είναι  
σηµαντικά . Όσον  αφορά  τον κλάδο  των υπηρεσιών  δικτύου , ο ανταγωνισ µός, ιδίως  
στον  τοµέα των σιδηροδρό µων, εξακολουθεί  να αντιµετωπίζει  εµπόδια . Στην  
περίπτωση  αυτή , εξακολουθεί  να καθυστερεί  ο αποτελεσ µατικός  διαχωρισ µός της 
διαχείρισης  της υποδο µής και των µεταφορικών  υπηρεσιών , που είναι  απαραίτητη  
προϋπόθεση  για ανταγωνιστική  αγορά . Η ενίσχυση  του εποπτικού  ρόλου  της 
Οµοσπονδιακής  Υπηρεσίας  ∆ικτύων , η κατάργηση  των διεπιδοτήσεων  µεταξύ  του 
φορέα  εκµετάλλευσης  του δικτύου  και των παρόχων  υπηρεσιών  σιδηροδρο µικών  
µεταφορών  και το άνοιγ µα των υποδο µών πωλήσεων  και εισιτηρίων  στους  
ανταγωνιστές  θα ενισχύσει  τον ανταγωνισ µό βραχυπρόθεσ µα.  
(15) Οι περαιτέρω  µεταρρυθ µίσεις  για τη βελτίωση  της προσβασι µότητας  και της 
ποιότητας  του συστή µατος εκπαίδευσης  και κατάρτισης  θα είναι  βασικός  παράγοντας  
για την εξασφάλιση  εργατικού  δυνα µικού µε επαρκείς  δεξιότητες , εν όψει και των 
δηµογραφικών  εξελίξεων . Προβλέπονται  ελλείψεις  εργατικού  δυνα µικού µεσαίας  και 
υψηλής  ειδίκευσης , ιδίως  όσον  αφορά  θέµατα µαθηµατικών , επιστη µών και 
τεχνολογίας . Τα ποσοστά  ακαδη µαϊκών  επιδόσεων  των νέων  στην  Γερµανία, τόσο  
στην  ανώτερη  δευτεροβάθ µια όσο και στην  τριτοβάθ µια εκπαίδευση , είναι  κάτω  από 
το µέσο όρο της ΕΕ. Η αύξηση  της διαθεσι µότητας  προσχολικής  εκπαίδευσης  και 
ολοή µερων  σχολείων  και η διευκόλυνση  της µετάβασης  µεταξύ  των διαφόρων  
κατευθύνσεων  του σχολικού  συστή µατος µπορεί  να βελτιώσει  τα αποτελέσ µατα της 
εκπαίδευσης .  
(16) Η Γερµανία έχει αναλάβει  µια σειρά  δεσµεύσεων  στο πλαίσιο  του Συµφώνου  για το 
Ευρώ +5. Από την πλευρά  της δηµοσιονο µικής πολιτικής , οι δεσµεύσεις  επιβάλλουν  τη 
διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος ήδη από το 2011 και την επίτευξη  και 
υπέρβαση  των στόχων  στο πλαίσιο  του εθνικού  δηµοσιονο µικού κανόνα  το 2011-
2012. Για την ενίσχυση  της χρηµατοπιστωτικής  σταθερότητας , τα µέτρα 
περιλα µβάνουν  την αποτελεσ µατική  ρύθµιση και εποπτεία  της κεφαλαιαγοράς . Τα 
µέτρα για την απασχόληση  επικεντρώνονται  στη συµµετοχή  στην  αγορά  εργασίας  
(µεταρρύθ µιση των ενεργών  µέσων  για την αγορά  εργασίας , βελτίωση  της ένταξης  
επαγγελ µατιών  µε προσόντα  από την αλλοδαπή  και ενσω µάτωση  των µεταναστών ) 
και στην  εκπαίδευση  (σύµφωνο  βασικής  εκπαίδευσης ). Τα µέτρα ανταγωνιστικότητας  
επικεντρώνονται  στις βιοµηχανίες  δικτύου , την ενέργεια  και τον τοµέα των υπηρεσιών  
(π.χ. οργανισ µός διαφάνειας  της αγοράς  για τον τοµέα του ηλεκτρισ µού και του 
αερίου , ένα πρόγρα µµα για την ηλεκτροκινητικότητα , και αυξη µένη χρηµατοδότηση  
υποδο µών των µεταφορών ), καθώς  και την εκπαίδευση  (π.χ. πρωτοβουλία  για την 
αριστεία  που αποσκοπεί  στην  προώθηση  των µεταπτυχιακών  σπουδών  και η 
χρηµατοδότηση  του Συµφώνου  για τα Πανεπιστή µια). Οι δεσµεύσεις  αυτές  
αναφέρονται  στους  τέσσερις  τοµείς του Συµφώνου . Αντικατοπτρίζουν  σε µεγάλο  
βαθµό το ευρύτερο  θεµατολόγιο  µεταρρυθ µίσεων  που περιγράφεται  στο πρόγρα µµα 
                                                 
5 Περισσότερες  λεπτο µέρειες  για τις δεσµεύσεις  που έχουν  αναληφθεί  µε το Σύµφωνο  για το Ευρώ + 
περιλα µβάνονται  στο έγγραφο  SEC(2011) 714. 
 
EL 7   EL σταθερότητας  και στο εθνικό  πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων . Ωστόσο , ορισµένοι τοµείς 
πολιτικής  εξακολουθούν  να µην καλύπτονται  από τις δεσµεύσεις  του Συµφώνου  (π.χ. 
αναδιάρθρωση  των Landesbanken ή φορολογική  επιβάρυνση  της εργασίας ) ή θίγονται  
απλώς  (άνοιγ µα του τοµέα των υπηρεσιών  και των βιοµηχανιών  δικτύου  στον  
ανταγωνισ µό). Οι δεσµεύσεις  στο πλαίσιο  του Συµφώνου  για το Ευρώ + έχουν  
αξιολογηθεί  και ληφθεί  υπόψη  στις συστάσεις . 
(17) Η Επιτροπή  αξιολόγησε  το πρόγρα µµα σταθερότητας  και το εθνικό  πρόγρα µµα 
µεταρρυθ µίσεων  της Γερµανίας , συµπεριλα µβανο µένων  των δεσµεύσεων  του 
Συµφώνου  για το Ευρώ +6. Έλαβε  υπόψη  όχι µόνον  τη συνάφειά  τους για διατηρήσι µη 
δηµοσιονο µική και κοινωνικοοικονο µική πολιτική  στη Γερµανία, αλλά  επίσης  την 
τήρηση  των κανόνων  και των κατευθυντήριων  γραµµών της ΕΕ, δεδοµένης της 
ανάγκης  να ενισχυθεί  η συνολική  οικονο µική διακυβέρνηση  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  
µε την παροχή  εισροών  σε επίπεδο  ΕΕ σε µελλοντικές  εθνικές  αποφάσεις . Έχοντας  
αυτά  υπόψη , η Επιτροπή  θεωρεί  ότι η γερµανική  δηµοσιονο µική στρατηγική  θα 
πρέπει  να εφαρ µοστεί  όπως  προβλέπεται , διατηρώντας  παράλληλα  πορεία  εξυγίανσης  
φιλική  προς  την ανάπτυξη . Θα πρέπει  να εφαρ µοστούν  περαιτέρω  µέτρα στο 
διάστη µα 2011-12, επικεντρω µένα στην  εξασφάλιση  της σταθερότητας  του 
χρηµατοπιστωτικού  συστή µατος (π.χ. µέσω της αναδιάρθρωσης  των Landesbanken) 
και στην  ενίσχυση  των εγχώριων  πηγών  ανάπτυξης , µε την αύξηση  της συµµετοχής  
στην  αγορά  εργασίας  µέσω της µείωσης  της φορολογικής  επιβάρυνσης  της εργασίας , 
τη βελτίωση  της προσβασι µότητας  και της ποιότητας  της εκπαίδευσης , καθώς  και το 
άνοιγ µα του τοµέα των υπηρεσιών , των επαγγελ µάτων  και των βιοµηχανιών  δικτύου  
σε µεγαλύτερο  ανταγωνισ µό.  
(18) Με βάση  την παραπάνω  αξιολόγηση  και λαµβάνοντας  υπόψη  τη σύσταση  του 
Συµβουλίου  βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  7 της Συνθήκης  για τη Λειτουργία  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης , της 2ας ∆εκε µβρίου  2009, το Συµβούλιο  εξέτασε  το 
επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σταθερότητας  της Γερµανίας  για το 2011 και η γνώµη 
του7 αντικατοπτρίζεται  ιδίως  στη σύστασή  του που αναφέρεται  παρακάτω  στην  
παράγραφο  1. Λαµβάνοντας  υπόψη  τα συµπεράσ µατα του Ευρωπαϊκού  Συµβουλίου  
της 25ης Μαρτίου  2011, το Συµβούλιο  εξέτασε  το εθνικό  πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων  
της Γερµανίας , 
ΣΥΝΙΣΤΑ  στη Γερµανία να αναλάβει  δράση  κατά  την περίοδο  2011-2012 µ ε στόχο : 
(1) Να εφαρ µόσει τη δηµοσιονο µική στρατηγική  για το έτος 2012 και τα επόµενα, όπως  
προβλέπεται . Να ολοκληρώσει  την εφαρ µογή του δηµοσιονο µικού κανόνα  σε 
επίπεδο  οµόσπονδων  κρατιδίων  και να ενισχύσει  περαιτέρω  τον αντίστοιχο  
µηχανισ µό παρακολούθησης  και επιβολής  κυρώσεων . Να διατηρήσει  πορεία  
εξυγίανσης  φιλική  προς  την ανάπτυξη , ιδίως  µε τη διασφάλιση  επαρκών  δαπανών  
για την εκπαίδευση  και µε την περαιτέρω  βελτίωση  της αποτελεσ µατικότητας  των 
δηµόσιων  δαπανών  για υγειονο µική περίθαλψη  και µακροχρόνια  φροντίδα . 
(2) Να αντιµετωπίσει  τις διαρθρωτικές  αδυνα µίες του χρηµατοπιστωτικού  τοµέα, ιδίως  
µε την αναδιάρθρωση  των Landesbanken που έχουν  ανάγκη  από επαρκώς  
χρηµατοδοτού µενο βιώσι µο επιχειρη µατικό  µοντέλο .  
                                                 
6 SEC(2011) 714. 
7 Προβλέπεται  στο άρθρο  5 παράγραφος  3 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου . 
 
EL 8   EL (3) Να ενισχύσει  τη συµµετοχή  στην  αγορά  εργασίας  µέσω της βελτίωσης  της ισότι µης 
πρόσβασης  στα συστή µατα εκπαίδευσης  και κατάρτισης  καθώς  και µέσω της 
µείωσης  της υψηλής  φορολογικής  επιβάρυνσης  για τους χαµηλόµισθους  µε 
δηµοσιονο µικά ουδέτερο  τρόπο . Να αυξήσει  τον αριθµό των παιδικών  σταθ µών 
πλήρους  απασχόλησης  και των ολοή µερων  σχολείων , καθώς  επίσης  να καταργήσει  
τα φορολογικά  αντικίνητρα  για το δεύτερο  ενεργό  µέλος της οικογένειας .  
(4) Να καταργήσει  τους αδικαιολόγητους  περιορισ µούς σχετικά  µε ορισµένες 
επαγγελ µατικές  υπηρεσίες  και τον τοµέα της βιοτεχνίας . Να βελτιώσει  τον 
ανταγωνισ µό στις βιοµηχανίες  δικτύου , να ενισχύσει  τον εποπτικό  ρόλο  της 
Οµοσπονδιακής  Υπηρεσίας  ∆ικτύων  στον  τοµέα των σιδηροδρό µων. Επίσης , στο 
πλαίσιο  της εξαγγελθείσας  εθνικής  ενεργειακής  πολιτικής  (Energy Concept), να 
επικεντρωθεί  στη βελτίωση  της µακροπρόθεσ µης σχέσης  κόστους -
αποτελεσ µατικότητας  του νόµου για τις ανανεώσι µες πηγές  ενέργειας , να 
διασφαλίσει  την ουσιαστική  ανεξαρτησία  της παραγωγής  και της µεταφοράς  
ενέργειας , καθώς  επίσης  να βελτιώσει  τις διασυνοριακές  διασυνδέσεις .  
Βρυξέλλες ,  
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος