Αριθ. C 356/60 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 87 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που καθορίζει τους όρους αποδοχής των μη 
εγκατεστημένων μεταφορέων στις οδικές μεταφορές επιβατών σε κράτος μέλος(') 
(87/C 356/15) 
Στις 17 Μαρτίου 1987 το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή, με βάση το άρθρο 75 της Συνθήκης για την ίδρυση της ΕΟΚ, να γνωμοδοτήσει για την 
παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών 
της ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 11 Νοεμβρίου 1987 με βάση την εισήγηση του 
κ. Tukker. 
Η ΟΚΕ κατά την 250ή σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 18ης Νοεμβρίου 1987) υιοθέτησε 
ομόφωνα και με μία αποχή την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η απόφαση αριθ. 13/83 του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, 
της 22ας Μαΐου 1985, για την υπόθεση Ευρωπαϊκό Κοινοβού­
λιο κατά Συμβουλίου («η αποκαλούμενη προσφυγή επί παρα­
λείψει») επέδρασε ως «ερέθισμα» για την ανάληψη πρωτοβου­
λιών από το Συμβούλιο όσον αφορά την πολιτική μεταφορών. 
Περαιτέρω η δημοσίευση του «Λευκού Βιβλίου για την 
ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς» είχε σαν συνέπεια την 
επίτευξη συμφωνίας από τους Υπουργούς Μεταφορών της 
Κοινότητας στις 14 Νοεμβρίου 1985 για την υιοθέτηση πολι­
τικών προσανατολισμών των οποίων οι βασικές γραμμές 
καθορίσθηκαν κατά τη συνεδρίαση του Συμβουλίου της 30ής 
Ιουνίου 1986. 
1.2. Έχοντας υπόψη το πρόγραμμα-πλαίσιο για την κοινο­
τική πολιτική μεταφορών («Master-Plan»), το Συμβούλιο 
αναγνώρισε «ότι είναι ανάγκη να εξετασθούν συνολικά τα 
προβλήματα των μεταφορών με στόχο τη βελτίωση της αποτε­
λεσματικότητας και της αποδοτικότητας του τομέα και με 
την προοπτική της εδραίωσης της εσωτερικής αγοράς, μιας 
εναρμονισμένης ολοκλήρωσης, μιας οικονομικής σύγκλισης 
και της κοινωνικής προόδου». 
1.3. Η πραγματοποίηση μιας ελεύθερης αγοράς στον τομέα 
των μεταφορών μέχρι το 1992 έχει εξαιρετική σημασία. Για 
τον σκοπό αυτό θα πρέπει να καταρτισθεί ένα σχέδιο κοινο­
τικής πολιτικής για το σύνολο των μεταφορών με ιδιαίτερα 
σχέδια για κάθε ειδικότερο τομέα. Οι προτάσεις που έχει 
υποβάλει η Επιτροπή μέχρι σήμερα δεν αποτελούν παρά 
απλώς μια προσπάθεια φιλελευθεροποίησης ορισμένων ιδιαί­
τερων τομέων. 
1.4. Οπωσδήποτε εκφράζεται η άποψη ότι υφίσταται στε­
νός σύνδεσμος μεταξύ ελευθέρωσης των μεταφορικών υπηρε­
σιών και εναρμόνισης των προϋποθέσεων που διέπουν τις 
υπηρεσίες αυτές. Και τα δύο έχουν υψηλή προτεραιότητα. 
1.5. Σύμφωνα με το άρθρο 4 της πρότασης κανονισμού 
διαπιστώνεται ότι ο μη εγκατεστημένος μεταφορέας υπόκει­
ται, όπως και ο εγκατεστημένος, στις ισχύουσες νομοθετικές, 
κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις του κράτους μέλους 
στο οποίο πραγματοποιείται η μεταφορά Cabotage. Και οι μη 
εγκατεστημένοι μεταφορείς θα επιτρέπεται να δραστηριοποι­
ούνται σε μια εθνική αγορά. 
(') ΕΕ αριθ. C 77 της 24. 3. 1987, σ. 13. 1.6. Με το σχέδιο κανονισμού η Επιτροπή απορΑ,επει στην 
επίτευξη ίσης μεταχείρισης μεταξύ εγκατεστημένων μεταφο­
ρέων και μη εγκατεστημένων μεταφορέων. Οι σχετικές 
πρακτικές συνέπειες θα είναι διαφορετικές για κάθε τρόπο 
μεταφοράς επιβατών. Βασικός στόχος πρέπει πράγματι να 
είναι, όπως με τη φιλελευθεροποίηση των οδικών μεταφορών 
επιβατών βελτιωθεί η ελευθερία παροχής υπηρεσιών, η 
αποδοτικότητα του τομέα, μειωθούν στο ελάχιστο οι διαδρο­
μές χωρίς επιβάτες και βελτιωθούν οι υπηρεσίες που 
προσφέρονται στο κοινό. 
2. Ειδικές παρατηρήσεις άρθρο προς άρθρο 
2.1. Άρθρο 1 
2.1.1. Στην πρόταση της η Επιτροπή υιοθετεί τους 
ορισμούς που χρησιμοποιήθηκαν στον κανονισμό αριθ. 117/ 
66/ΕΟΚ του Συμβουλίου όσον αφορά τους όρους «τακτικές 
γραμμές», «γραμμές τύπου σαΐτας» και «έκτακτες γραμμές». 
Αν και οι ορισμοί αυτοί δεν χρησιμοποιούνται σε όλα τα 
κράτη μέλη, η ΟΚΕ κρίνει ότι οι όροι «τακτικές γραμμές» 
και «γραμμές τύπου σαΐτας» είναι χρήσιμοι· αντίθετα κρίνει 
ότι πρέπει να βρεθεί ένας ορισμός από αυτόν που αναφέρεται 
στην πρόταση της Επιτροπής όσον αφορά τις «έκτακτες γραμ­
μές». Η Επιτροπή στηρίζει την άποψη της στην υπόθεση, ότι 
όλες οι μεταφορές που δεν μπορούν να καταταχθούν είτε στην 
κατηγορία των «τακτικών γραμμών» είτε στην κατηγορία των 
«γραμμών τύπου σαΐτας» αποτελούν αυτομάτως «έκτακτες 
γραμμές». 
2.1.2. Ο ακόλουθος ορισμός θα ήταν προτιμότερος: 
«Έκτακτες μεταφορές είναι οι μεταφορές επιβατών με οδικά 
οχήματα, κατάλληλα για τη μεταφορά περισσότερων από 
εννέα επιβατών και για τα οποία η αρμόδια αρχή του κράτους 
μέλους στο οποίο ο ενδιαφερόμενος μεταφορέας είναι εγκα­
τεστημένος, έχει εκδώσει άδεια για την εκτέλεση διεθνών 
μεταφορών, οι οποίες δεν υπάγονται ούτε στις μεταφορές 
τύπου σαΐτας ούτε στις τακτικές μεταφορές». 
2.1.3. Τακτικές γραμμές: Τακτικές γραμμές είναι σύμφωνα 
με την Επιτροπή οι γραμμές, οι οποίες εξασφαλίζουν την 
εκτέλεση μεταφοράς επιβατών σε καθορισμένα χρονικά δια­
στήματα και σε καθορισμένες διαδρομές κατά τις οποίες οι 
επιβάτες δύνανται να επιβιβάζονται σε προκαθορισμένα 
σημεία στάσης. 
2.1.4. Δεδομένου ότι οι μεταφορές αυτές, τόσο σε εθνικό 
όσο και σε διεθνές επίπεδο εκτελούνται ή ελέγχονται από 
31. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 356/61 
δημόσιες αρχές και υπόκεινται στην έκδοση αδειών, οι 
επιπτώσεις του Cabotage στις μεταφορές προσώπων αυτού 
του κλάδου, θα είναι ελάχιστες. 
2.1.5. ^ Γραμμές τύπου σαΐτας: Οι γραμμές τύπου σαΐτας 
οργανώνονται για τη μεταφορά με πολλαπλές μεταβάσεις και 
επιστροφές από την ίδια αφετηρία στο ίδιο τέρμα ομάδων 
επιβατών που έχουν συγκροτηθεί εκ των προτέρων. Κάθε 
ομάδα επιβατών που συγκροτήθηκε καταυτόν τον τρόπο 
μεταφέρεται εν συνεχεία πάλι στον τόπο αναχωρήσεως κλπ. 
To Cabotage σε αυτόν τον κλάδο μεταφορών θα προσφέρει 
ευρύτερες δυνατότητες, θα συμβάλει στον περιορισμό των 
διαδρομών χωρίς επιβάτες και στη βελτίωση της αποδοτικό­
τητας. 
2.1.6. Έκτακτες γραμμές: Η πλήρης φιλελευθεροποίηση 
των έκτακτων γραμμών σημαίνει: 
α) ότι σε κάθε διαδρομή θα είναι δυνατό να μεταφέρονται 
και προς τις δύο κατευθύνσεις επιβάτες δηλ. θα υπάρχουν 
λιγότερες διαδρομές χωρίς επιβάτες· 
β) ότι θα είναι δυνατόν να μεταφέρονται και επιβάτες άλλων 
κρατών μελών 
γ) ότι θα είναι δυνατό να επιβιβάζονται ή να αποβιβάζονται 
επιβάτες και κατά τη διάρκεια της διαδρομής· 
δ) ότι ένας μεταφορέας που εκτελεί μεταφορές σε έκτακτες 
γραμμές μπορεί να πραγματοποιήσει «προσωρινά» μετα­
φορές Cabotage, ύστερα από μια διαδρομή προ ή διαμέσου 
ενός κράτους μέλους. 
2.2. Άρθρο 2 
2.2.1. Η Επιτροπή δεν διευκρινίζει στην πρόταση της τι 
εννοεί με τον όρο «προσωρινά». Πιστεύεται ότι με βάση 
το άρθρο 60 (τελευταία παράγραφος) της Συνθήκης για την 
ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, ένας μετα­
φορέας μπορεί να ασκεί τις δραστηριότητες του ελεύθερα σε 
ένα άλλο κράτος μέλος ακόμη και αν δεν είναι εγκατεστη­
μένος στο κράτος αυτό. Αυτό προκύπτει και από την τελευταία 
πρόταση του άρθρου 2 της πρότασης της Επιτροπής. 
2.3. Άρθρο 3 
Καμία παρατήρηση. 
Βρυξέλλες, 18 Νοεμβρίου 1987. 2.4. Άρθρο 4 
2.4.1. Στο άρθρο αυτό η Επιτροπή ορίζει ότι ένας μεταφο­
ρέας που εκτελεί μεταφορές Cabotage σε άλλο κράτος μέλος, 
υπόκειται στις νομοθετικές και διοικητικές διατάξεις που 
ισχύουν στο κράτος μέλος αυτό. Υπενθυμίζεται όμως ότι ήδη 
υφίστανται κοινοτικοί ή άλλοι διεθνείς κανονισμοί σχετικά 
με: 
— τις ώρες οδήγησης και ανάπαυσης (κανονισμοί (ΕΟΚ) 
αριθ. 3820/85 και αριθ. 3821/85), 
— τον τεχνικό εξοπλισμό (Γενεύη 1949). 
2.4.2. Συνίσταται όπως η Επιτροπή συμπεριλάβει στο σχε­
τικό άρθρο του κανονισμού νομοθετικές και διοικητικές δια­
τάξεις που αναφέρει στην αιτιολογική της έκθεση, δηλαδή: 
— το δίκαιο μεταφορών και επικοινωνιών, 
— το δίκαιο των ασφαλιστικών εταιριών, 
— το φορολογικό δίκαιο όσον αφορά την άμεση και έμμεση 
φορολογία, 
— το κοινωνικό δίκαιο, 
— το ποινικό δίκαιο και τις διοικητικές κυρώσεις. 
2.5. Άρθρο 5 
Καμία παρατήρηση. 
2.6. Άρθρο 6 
2.6.1. Υπάρχει συμφωνία με την πρόταση της Επιτροπής, 
με την επιφύλαξη των παρατηρήσεων που διατυπώθηκαν 
προηγουμένως. Εξάλλου, η σχετική πρόταση θα πρέπει να 
εξετασθεί σε συνάρτηση με την πρόταση κανονισμού του 
Συμβουλίου (έγγρ. COM(87) 79 τελικό) για τους κοινούς 
κανόνες στις διεθνείς μεταφορές επιβατών με πούλμαν και 
λεωφορεία με τον οποίον αντικαθίσταται ο κανονισμός αριθ. 
117/66/ΕΟΚ. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alfons MARGOT