ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION
COLLECTION 
DES DOCUMENTS "COM"
Dossier COM(94)40  
Vol. 1994/0022
Disclaimer
C
onformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concern ant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté
économique européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique
(JO L 43 du 15.2.1983, p. 1), modifié en dernier lieu par le règlement (UE) 2015/496 du
Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25.3.2015, p. 1), ce dossier est ouvert au public.
Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier ont été
déclassifiés conformément à l'article  5 dudit règlement ou sont considérés
déclassifiés conformément  aux  articles  26(3)  et  59(2)  de  la  décision  (UE,
Euratom)  2015/444  de  la Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de
sécurité aux fins de la protection des informations classifiées de I'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning  the opening to the public of the historical archives of the European
Economic Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43,
15.2.1983, p. 1), as last amended by Council Regulation (EU) 2015/496 of 17 March
2015 (OJ  L 79, 27.3.2015, p. 1 ), this file  is open to the public. Where necessary,
classified documents in this file have been declassified in conformity with Article 5
of the aforementioned regulation or are c onsidered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13
March 2015 on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom
1. Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom
15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17.
März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt der Öffentlichkeit
zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben;
beziehungsweise werden sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der
Entscheidung der Kommission (EU, Euratom ) 2015/444 vom 13. März 2015 über die
Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-Verschlusssachen als herabgestuft
angesehen.
ΕΠΙΤΡΟmΙ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΏΝ ΚΟΙΝΟΤΉΤΩΝ 
ΚΟΜ(94) 40 τελικό 
Βρυξέλλες, 16.02.1994 
1993 
Ετήσια Έκθεση 
για 
τηv Ανθρωπιστική Βοήθεια 
Cuwοβληθε(σα α~ό την Εwιτροwή) 
' . -, . '. 
~.~':.-;:~~ 
c,---t:-~--/'. \ .. . \ 
, , 
,, 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
1. ΣΥΝΟΠΤΙΚΒ ΕΚθΕΣΗ 
2. ΑΠΟΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ECHO 
2.1 ΣΚΟΠΟΣ ΚΑΙ θΕΣΚΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 
2.2 ΣΥΗΒΑΣΕΙΣ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΤΑΙΡΙΚΗΣ ΣΧΕΣΗΣ 
3. ΕΝΕΡΙΈΙΕΣ ΑΝθΡΩΠΙΣΤΙΚΗΣ ΒΟΗθΕΙΑΣ ΚΑΤΑ ΤΟ 1993 
3.1 ΙΈΝΙΚΒ ΑΝΑΣΚΟΠΗΣΗ 
3.2 ΠΡΩΗΝ ΓΙΟΥΙ'ΚΟΣΛΑΒΙΑ 
3.3 ΧΩΡΕΣ ΑΚΕ 
3.4 ΠΡΩΗΝ ΕΣΣΑ 
3.5 ΒΟΡΕΙΟ ΙΡΑΚ 
3.6 ΑΣΙΑ 
3.7 ΠΑΛΑΙΣΤΙΝΗ/ΙΣΡΑΗΛ 
3.8 ΛΑΤΙΝΙΚΗ ΑΚΕΡΙΚΗ 
4. ΟΡΙΖΟΝΤΙΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 
4.1 ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ ΚΑΙ ΠΡΟΒΟΛΗ 
4. 2 ΣΥΝΤΟΝΙΣΚΟΣ ΚΑΙ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΑΛΛΟΥΣ ΧΟΡΗΓΟΥΣ ΑΝθΡΩΠΙΣΤΙΚΗΣ 
ΒΟΗθΕΙΑΣ 
4.2.1 Κράτη μέλη 
4~2.2 Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
4.2.3 ΜΚΟ 
4.2.4 Σχέσεις με τα Ηνωμένα Έθνη 
4.2.4.1 Σχέσεις με Υπηρεσ(ες των Ηνωμένων Εθ'νών 
4.2.4.2 Υπηρεσ(α των Ηνωμένων Εθνών yια ανθρωπιστικά 
θέματα 
4.2.5 Σχέσεις με τις ΗΠΑ 
4.2.6 Σχέσεις με τη Ρωσ(α 
4.3 ΑΒΙΟΛΟΓΗΣΗ 
4.4 ΕΤΟΙΗΟΤΗΤΑ ΣΕ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΚΑΤΑΣΤΡΟΦΩΝ 
4.4.1 Ετοιμότητα σε uερ(uτωση καταστροφών -Γενικά 
4.4.2 Ετοιμότητα -Στρατιωτικές δυνάμεις 
4.5 ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΒ 
5. ΗΕΛΛΟΝΤΙΚΑ ΣΧΕΑΙΑ 
ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΠΑΡΑΡΤΒΜΑΤΩΝ 
Παράρτημα 1: 
Παράρτημα 2: 
παράρτημα 3: 
Παράρτημα 4: 
Παράρτημα 5: 
Παράρτημα 6: 
Παράρτημα 7: 
Παράρτημα 8: Κατάλογος συμφωνιών του πλαισ(ου εταιρικής σχέσης που 
έχουν υπογραφε(. 
Ανθρωπιστική βοήθεια που χορηγήθηκε από την Επιτροπή 
(μέσω της ECHO) 1990-93. 
Γενική περιγραφή των χρηματοδοτικών αποφάσεων για 
ανθρωπιστική βοήθεια ανά πηγή χρηματοδότησης 1992-93. 
Περ(ληψη των χρηματοδοτικών αποφάσεων ανά 
δικαιούχο της ανθρωπιστικής βοήθειας 1992-93. χώρα 
Λεπτομερής ανάλυση των χρηματοδοτικών αποφάσεων ανά 
χώρα δικαιούχο της ανθρωπιστικής βοήθειας 1992-93. 
Συμβάσεις της ΕΚ για ανθρωπιστική βοήθεια 1990-93. 
Περιγραφή της βοήθειας της κοινότητας στην πρώην 
Γιουγκοσλαβ(α ανά δημοκρατ(α και ανά θέμα. 
Συμβάσεις της ΕΚ με υπηρεσ(ες των Ηνωμένων Εθνών για 
ανθρωπιστική βοήθεια 1990-1993. 
ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΤΩΝ ΓΡΑ.ΙΚΩΝ ΠΑΡΑΣΤΑΣΕΩΝ 
rραφιχή 1rαράσταση 1: 
rραφιχή παράσταση 2: 
rραφιχή παράσταση :3: 
rραφιχή παράσταση 4: Ανθρωπιστική βοήθεια που χορηγήθηκε από την 
Επιτροπή (μέσω της ECHO) ανά περιφέρεια, 1993. 
Συνοπτική περιγραφή των χρηματοδοτικών 
αποφάσεων 1992-93 ανά πηγή χρηματοδότησης. 
Συνολική ανθρωπιστική βοήθεια ανά ετα(ρο, 
1990-93. 
Συμβάσεις της ΕΚ με υπηρεσ(ες των Ηνωμένων 
Εθνών για ανθρωπιστική βοήθεια, 1990-93. 
1.ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ 
Αν και η ECHO δημιουργήθηκε επ(σημα τον Απρ(λιο του 1992, ο νέος 
οργανισμός κατέστη πλήρως λειτουργικός το 1993. 
Κατά τα τελευτα(α χρόνια, οι πόροι που διατ(θενται στην Επιτροπή των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για τις ανθρωπιστικές της ενέργειες έχουν αυξηθε( 
για να ανταποκριθούν στον πολλαπλασιασμό της ανθρωπιστικής κρ(σης που 
απαιτούσε, σαν ένδειξη αλληλεγγύης, βοήθεια από την κοινότητα. Μόνο για 
το 1993 χορηγήθηκαν περ(που 600 εκατ. ECU για ανθρωπιστική βοήθεια στην 
πρώην Γιουγκοσλαβ(α (63,4%), στην υπόλοιπη Ανατολική Ευρώπη (Ο,1%), 
στις χώρες ΑΚΕ (16,1%), στις δημοκρατ(ες της πρώην Σοβιετικής Ένωσης 
(8,2%), στο Ιράκ (3,4%), στο υπόλοιπο τμήμα της Ασ(ας (3,2%), στη 
Λατινική Αμερική (2,0%) και στη Βόρεια Αφρική (3,6%). 
Λόγω του όγκου της βοήθειας καθώς και της ποικιλίας και του 
πολυσύνθετου των ενεργειών, μεγάλο διάστημα του 1993 χρησιμοποιήθηκε 
για να δημιουργηθούν σταθερά συστήματα διαχε(ρισης στο πλα(σιο της 
ECHO, και να εξασφαλιστε( η αποτελεσματικότητα στη διαχε(ριση της 
ανθρωπιστικής βοήθειας. Αυτό περιλαμβάνει τις πρόσφατες προσπάθειες για 
να εισαχθούν νέα συστήματα πληροφορικής με χρήση υπολογιστών. 
Λόγω των στενών σχέσεων, στο πεδ(ο της ανθρωπιστικής βοήθειας, ανάμεσα 
στην Επιτροπή και τους ετα(ρουc; της (ΜΚΟ, υπηρεσ(ες των Ηνωμένων Εθνών 
και άλλοι διεθνε(ς οργανισμο() που πραγματοποιούν το 93% των ενεργειών 
της ECHO στον τομέα, ήταν απαραίτητο να διαρθρωθούν και να 
θεσμοποιηθούν οι μακροπρόθεσμες σχέσεις με τους οργανισμούς αυτούς. 
Περισσότερες από 80 ΜΚΟ και διεθνε(ς οργανισμο( έχουν σήμερα υπογράψει 
ένα νέο μέσο, τη συμφων(α πλα(σιο εταιρικής σχέσης το οπο(ο άρχισε να 
ισχύει το Σεπτέμβριο του 1993, μετά από απόφαση της Επιτροπής στις 23 
Μα·ιου 1993. 
Μια παρόμοια συμφων(α υπογράφτηκε από την Ύπατη Αpμοστε(α των Ηνωμένων 
Εθνών για τους πρόσφυγες (UNHCR), που αποτελε( το σημαντικότερο ετα(ρο 
των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο πεδ (ο της 
ανθρωπιστικής βοήθειας. Ακόμα, η UNHCR και η Επιτροπή συμφώνησαν να 
δημιουργήσουν μ(α κοινή ομάδα υψηλού επιπέδου για το συντονισμό των 
ενεργειών και στρατηγικών της UNHCR και της ΕΚ. Για να προωθηθεί επ(σης 
μ(α ενια(α πολιτική σχετικά με τους πρόσφυγες εκ μέρους της Ευρωπαϊκής 
Επιτροπής, αποφασ(στηκε επ(σης να δημιουργηθε( μ(α ομάδα μεταξύ των 
υπηρεσιών για το συντονισμό των πολιτικών σχετικά με τους πρόσφυγες στο 
πλα(σιο της Επιτροπής. 
Μ(α από τις εντολές της ECHO ε(ναι να εργάζεται για έναν καλύτερο 
συντονισμό της ανθρωπιστικής βοήθειας με τα κράτη μέλη της ΕΚ. Το 
Συμβούλιο Ανάπτυξης της 25ης Μα·ιου 1993, καθιέρωσε τριμηνια(ες 
συνεδριάσεις με τους επικεφαλε(ς των μονάδων έκτακτης ανάγκης των 
κρατών μελών τόσο για γενικά, όσο και ειδικά θέματα σχετικά με την 
ανθρωπιστική βοήθεια. Έχουν γ(νει τρεις παρόμοιες συνεδριάσεις μέσα στο 
1993 καθώς και μ(α υψηλού επιπέδου συνεδρ(αση με τους Γενικούς 
Διευθυντές των κρατών μελών που ε(ναι υπεύθυνοι για την ανθρωπιστική 
βοήθεια. οι συνεδριάσεις αυτές προσέφεραν ένα χώρο για μια χρησιμότερη 
ανταλλαγή πληροφοριών και απόψεων σχετικά με τις βασικές πλευρές της 
ανθρωπιστικής βοήθειας σε όλον τον κόσμο. 
Κατά το 1993 έχουν καταβληθε( ειδικές προσπάθειες για στενή συνεργασ(α 
με τις υπηρεσ(ες των Ηνωμένων Εθνών, συμπεριλαμβανομένης της υπηρεσ(ας 
ανθρωπιστικών θεμάτων (DHA), σε άλλους εκτός από τους άμεσα 
λειτουργικούς τομε(ς. οι οριζόντιοι τομε(c; συνεργασ(ας με τα διάφορα 
τμήματα του συστήματος των Ηνωμένων Εθνών περιλαμβάνουν, ανταλλαγή 
πληροφοριών, συγκεντρωμένες; ανθρωπιστικές εκκλ(σειc;, ετοιμότητα σε 
1 ~ 
περ(πτωση καταστροφών στο πλα(σιο της Διεθνούς Δεκαετ(ας για τη με(ωση 
των φυσικών καταστροφών (IDNDR) καθώς και τη χρηqιμοπο(ηση στρατιωτικού 
εξοπλισμού σε περ(πτωση κρ(σης ανθρωπιστικού χαρακτήρα. 
Επιπλέον, η Επιτροπή,, διαμέσου της ECHO, εργάστηκε επ(μονα για την 
εν(σχuση των σχέσεών της με τους ομολόγους της για την ανθρωπιστική 
βοήθεια στο πλα(σιο της κυβέρνησης των Ηνωμένων Πολιτειών, που αποτελε( 
τον άλλο μεγάλο χορηγό αυτού του τύπου βοήθειας στη διεθνή σκηνή. 
Αποτέλεσμα ήταν να ανταλλάσσουν τώρα τα δύο μέρη πληροφορ(ες σε όλα τα 
επ(πεδα και να διοργανώνουν από κοινού χώρους συζήτησης. Έχουν γ(νει οι 
πρώτες επαφές με έναν άλλο σημαντικό παράγοντα στη διεθνή σκηνή παροχής 
βοήθειας σε περ(πτωση καταστροφών, τη ρωσική κυβέρνηση, η οπο(α 
διαθέτει σημαντικό ανθρώπινο δυναμικό και πόρους που παρουσιάζουν 
σημαντικό ενδιαφέρον όταν πρόκειται για παρέμβαση στα σημε (α ταραχών 
της πρώην Σοβιετικής Ενωσης. 
Πέρα από τη βελτ(ωση της αποτελεσματικότητας, άλλο έργο της ECHO ε(ναι 
να προσδώσει στην ανθρωπιστική βοήθεια της Κοινότητας μεγαλύτερη 
σπουδαιότητα. Ε(ναι πλήρες αναγνωρισμένο ότι η δημοσιότητα δεν αποτελε( 
αυτοσκοπό αλλά μάλλον μέσο για να εuαισθητοποιηθε( το κοινό ενδιαφέρον, 
η καλή θέληση και να συγκεντρωθούν πόροι. Αποτελε( επ(σης τμήμα της 
στρατηγικής της Επιτροπής να διαμορφώσει μ(α παρόμοια προβολή από 
κοινού με τους συνήθεις ετα(ροuς της, τις ΜΚΟ και διεθνε(ς οργανισμούς. 
Ε(χε εκδοθε( σειρά δημοσιεύσεων το 1993 οι οπο[ες έχουν σαφώς κινήσει 
το ενδιαφέρον στο έργο της Επιτροπής στον ανθρωπιστικό τομέα. 
Η Επιτροπή δεν μπορε(, σχεδόν εξ ορισμού, να προβλέψει ή να 
προγραμματ(σει τις μελλοντικές ανθρωπιστικές ενέργειες. Αλλά ο στόχος 
της ε(ναι ο ανώτατος βαθμός ετοιμότητας. Βελτιωμένα μέσα διαχε(ρισης 
στο πλα(σιο της ECHO, οι συμβάσεις πλαισ(οu εταιρικής σχέσης με 
ετα(ροuς και το δ(κτuο των επιτόπου συντονιστών σε σημαντικές περιοχές 
που κινδυνεύουν από καταστροφές θα καταστήσουν την Επιτροπή ικανή στο 
να ανταποκρ(νεται σε μελλοντικές κρ(σιμες καταστάσεις. 
2 • ΑΠΟΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ECHO 
2.1 ΣΚΟΠΟΣ ΚΑΙ θΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 
Τα τελεuτα(α χρόνια, ο κόσμος αντιμετώπισε σημαντικές κρ(σεις από 
ανθρωπιστική άποψη (Κουρδιστάν, Μπαγκλαντές, πε(να και εμφύλιοι πόλεμοι 
στην Αφρική, Ανατολική και Νοτιότερη Ευρώπη, συμπεριλαμβανομένης της 
πρώην Γιοuγκοσλαβ(ας και της Αλβαν(ας) που υπογράμμισαν την ανάγκη να 
βελτιωθε( η ανταπόκριση της διεθνούς κοινότητας και ιδια(τερα της 
Ευρωπαϊκής Ενωσης στις καταστροφές που οφε (λονται τόσο στη φύση, όσο 
και στον άνθρωπο. 
Από το 1970, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα θεώρησε την ανθρωπιστική βοήθεια 
προς τις αναπτυσσόμενες και άλλες τρ(τες χώρες σαν σημαντικό τμήμα των 
αρμοδιοτήτων της. Κατανόησε ότι για να ανταποκριθε( πιο αποτελεσματικά 
στις κρ(σεις αυτές θα πρέπει να σuντον(σει κα, να συγκεντρώσει πόρους. 
Ήταν φανερό ότι αποτελούσε επιτακτική ανάγκη η προσπάθεια παροχής 
άμεσης, κατάλληλης και καλύτερα συντονισμένης βοήθειας σε χώρες και σε 
λαούς που ε (χαν ανάγκη. Αυτός ήταν και ο λόγος της απόφασης της 6ης 
Νοεμβρ(οu 1991 που δημιούργησε την ECHO. ο πρωταρχικός στόχος ήταν να 
βελτ ιωθε r η αποτελεσματικότητα καθώς και να δοθε r μεγαλύτερη 
σπουδαιότητα στην προσπάθεια παροχής ανθρωπιστικής βοήθειας της 
Ευρωπαϊκής Ενωσης. 
Η εντολή που έλαβε η ECHO από την Επιτροπή ήταν να αναλάβει πλήρη 
αρμοδιότητα για τη συνεπή διαχε{ριση των ακόλουθων καθηκόντων (πέρα από 
τα σύνορα της Κοινότητας) τα οπο(α προηγουμένως διεξάγονταν από 
2 
διάφορες uπηρεσ(ες της Επιτροπής 
(α) Ανθρωπιστική βοήθεια 
(β) Επισιτιστική βοήθεια έκτακτης ανάγκης 
(Υ) Πρόληψη και δραστηριότητες ετοιμότητας σε περ(πτωση καταστροφών 
Εκτός από τη συγκέντρωση και την επαναδιορyάνωση των εσωτερικών πόρων 
της Επιτροπής, μεγαλύτερη άποτελεσματικότητα θα μπορούσε να επιτεuχθε( 
μέσω καλύτερου εξωτερικού σuντον ισμού με τους ετα (ρους; της; Επιτροπής 
(ΜΚΟ, uπηρεσ(ες των Ηνωμένων Εθνών και διεθνε(ς; οργανισμούς), 
στενότερες σχέσεις με τα κράτη μέλη, ετοιμότητα σε περ(πτωση 
καταστροφών και εuχέρε ια ανάληψης άμεσων ενερyε ιών όταν άλλες λύσεις 
δεν ε(ναι διαθέσιμες; ή κατάλληλες. 
Η Επιτροπή δημιούργησε επ(σημα την ECHO την lη Απριλ(οu 1992, ενώ ο 
οργανισμός έγινε πλήρως λειτουργικός στις αρχές του 1993 όταν απέκτησε 
το κατάλληλο επ(πεδο προσωπικού. Για να διεξαyάyει διάφορες πλευρές της 
εντολής της και να ανταποκριθε( στις πολυάριθμες κρ(σεις κατά το 1993, 
η ECHO έλαβε συνολική χορήγηση ύψους περ(ποu 600 εκατ. ECU. 
2.2 ΣΥΚΒΑΣΕΙΣ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΤΑΙΡΙΚΗΣ ΣΧΕΣΗΣ 
Όταν δημιούργησε την ECHO, η Επιτροπή ανέφερε σαν έναν από τους 
πρωταρχικούς στόχους το μεγαλύτερο βαθμό αποτελεσματικών ανθρωπιστικών 
ενεργειών και τόνισε την ανάγκη yια την ύπαρξη θεσμικού πλαισ(οu yια 
τις σχέσεις με τις ΜΚΟ και τις διεθνε(ς ειδικευμένες υπηρεσίες. 
Από τότε, η Επιτροπή υιοθέτησε στις; 5 Μα·ιοu 1993 το πρότυπο των 
συμφωνιών πλαισ(οu εταιρικής; σχέσης που έχουν στόχο να επιταχύνουν τις 
διαδικασ(ες και να απλοποιήσουν τη λήψη αποφάσεων. Έτσι η εφαρμογή των 
ανθρωπιστικών ενεργειών απλοποιήθηκε_ σημαντικά καθώς δεν ε(ναι πλέον 
απαρα(τητη η διαπραγμάτευση των λειτουργικών συνθηκών yια κάθε 
περ(πτωση χωριστά και η σύμβαση έχει περιοριστε( σε όρους που ε(ναι 
ειδικο( yια κάθε δράση (ποσό, τοποθεσ(α, απόσταση κλπ.). 
Το νέο αυτό μέσο έτσι ικανοποιε( με αυτόν τον τρόπο την επιθuμ(α που 
συχνά έχουν εκφράσει οι παραδοσιακο( ετα(ροι και επιτρέπει στην 
Επιτροπή να διαρθρώσει και να θεσμοποιήσει τις σχέσεις της με τις ΜΚΟ 
και διεθνε(ς; οργανισμούς; που δρουν στον τομέα της; ανθρωπιστικής 
βοήθειας βάσει σαφών και γνωστών κανόνων. 
οι σuμφων(ες πλα(σια εταιρικής; σχέσης άρχισαν να ισχύουν το Σεπτέμβριο 
του 1993. Μέχρι σήμερα, περ(ποu 80 ΜΚΟ και διεθνε(ς ορyανισμο( έχουν 
συνάψει τις σuμφων(ες πλα(σια εταιρικής σχέσης με την Επιτροπή (ο 
πλήρης; κατάλογος; των ετα(ρων δ(νεται στο Παράρτημα 1). Οι πρώτες; 360 
λειτουργικές συμβάσεις έχουν uποyραφε( χρησιμοποιώντας το νέο τύπο 
πλαισίου εταιρικής; σχέσης. 
Στις; 13 Δεκεμβρ(οu, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Ύπατη Αρμοστεία των 
Ηνωμένων Εθνών yια τους πρόσφυγες (UNHCR) υπέγραψε τη συμφωνία πλαίσιο 
εταιρικής; σχέσης; και ενίσχυσε περισσότερο τη συνεργασία μεταξύ αυτών 
των δύο οργανισμών (βλέπε τμήμα 4.2.4.1 παρακάτω). Αναμένεται ότι το 
παράδειγμα θα ακολουθήσουν και άλλοι οργανισμοί των Ηνωμένων Εθνών. 
3 
3. ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΑΝθΡΩΠΙΣΤΙΚΗΣ ΒΟΗθΕΙΑΣ ΚΑΤΑ ΤΟ 1993 
3.1 Ι'ΕΝΙΚΒ ΑΝΑΣΚΟΠΗΣΗ 
Κατά τη διάρΗεια του έτους, η Επιτροπή ανταποΗρ(θηΗε στις επε(γοuσες 
ανάγΗες θυμάτων από ανθρώπινες ή φuσ ι Ηές Ηαταστροφές σε 50 περ (που 
χώρες σε όλο τοy Ηόσμο με περ(ποu 700 συμβάσεις ανθρωπιστιΗής βοήθειας 
για ένα σuνολιΗό ποσό ύψους 605 εΗατ. ECU (βλέπε γραφιΗή παράσταση 1). 
Η πλήρης γεωγραφιΗή ανάλυση των ενεργειών Ηατά το 1993 παρέχεται στο 
Παράρτημα 2. 
4 
Humanitarian Aid Allocated by the Commission through ECHO by Region in 1993 
Figure 1 (2.0%) 
(3.6%) ~ EX-YUGOSLAVIA 
ΙΙΙΙΑCΡ 
1!11111111! C.I.S 
• EASTERN EUROPE 
IRAK 
•ASIA 
1111111 NORTH AFRICA 
D LATIN AMERICA 
οι πόροι χρηματοδότησης της Επιτροπής κατά το 1993 ήταν ο κοινοτικός 
προϋπολογισμός για ποσό ύψους 515 εκατ. ECU, συμπεριλαμβανομένου ενός 
αποθέματος 212 εκατ. ECU, οι συμβάσεις Λομέ ΙΙΙ και IV που συνεισέφεραν 
90 εκατ. ECU (βλέπε γραφική χαράσταση 2 παρακάτω καθώς και την ανάλυση 
των αποφάσεων ανά πηyή χρηματοδότησης στο Παράρτημα 3, παράρτημα 4 και 
Παράρτημα 5). 
6 
[Detailed Breakdown of Financial Decisions by Source of Finance 1992-1993 1 
600 
[ Amounts in ECU 
400 
200 
ο 
1 LOME ιν LOME 111 1 Budget 
'• 1992 31,675,000 40,000,000 : 296,367,297 
i πιι 1993 82,385,000 7,796,000 ' 514,833,195 
Figure 2 
περ (που το 94% των πόρων που δ ιαχε ιρ (σθηκε η ECHO διοχετεύθηκε μέσω 
εταfρων, εκ των οποfων οι ΜΚΟ αντιπροσωπεύουν περfποu 'το 44%, οι 
uπηρεσ(ες των Ηνωμένων Εθνών το 35% και άλλοι διεθνε(ς οργανισμοf το 
11%. Μόνον το 6% περfποu των παρεμβάσεων πραγματοποιήθηκε σαν "άμεσες 
ενέργειες" από την Επιτροπή. Πρέπει να σημειωθε( ότι ακόμα και οι 
"άμεσες ενέργειες", σε πολλές περιπτώσεις εξαρτώνται από ΜΚΟ (συχνά 
τοπικές) που βοηθούν με τη διανομή της βοήθειας επιτόπου. Εfναι 
σημαντικό να ε (ναι σε θέση η Επιτροπή, μέσω της ECHO, να διεξάγει 
άμεσες ενέργειες· αλλά πρέπει επfσης να γfνει αντιληπτό ότι οι 
ενέργειες αυτές σχεδιάζονται μόνον όταν οι συνήθεις εταίροι δεν είναι 
σε θέση να ανταποκριθούν στις ανάγκες μιας δεδομένης κατάστασης. 
Μία ανασκόπηση των συμβάσεων που χορηγήθηκαν σε 
περίοδο 1990-93 παρέχεται στη γραφική Ίrαpάσταση 3 
πίνακας υπάρχει στο Παράρτημα 6). 
8 εταίρους κατά την 
παρακάτω (ο πλήρης 
J Total Humanitarian Assistance 1990-1991-1992-19931 
250 
200 
(1) 150 
Ζ 
ο 
::J 
....1 
~ 
100 
50 
ο 
ECDIRECT M.5.GOVTS OTHERGOVTS ECNGOs OTHERNGOs LOCALNGOs UN OTHER ΙΝΤ ORG 
Ι 1990 43,222,500 ο 1,415,000 29,249,500 7,231,000 1,762,000 11,256,000 14,154,000 
E:J 1991 2,013,855 13,461,500 ο 87,685,529 4,778,000 3,652,400 46,524,500 33,244,000 -
ΒΙ 1992 11,368,642 21,526,340 25,325,000 111,446,577 1,552,000 1,089,626 122,843,166 36,809,900 1 ---- ----
ο 1993 37,994,588 3,546,195 7,900,000 214,441,139 1,988,350 2,495,000 170,266,654 53,195,670 ' 
Figure 3 
3.2 ΠΡΩΗΝ ΓΙΟΥΓΚΟΣΛΑΒΙΑ 
Η κοινοτικη βοήθεια στα 4,5 εκατομμύρια θυμάτων της σύγκρουσης στην 
πρώην Γιοuγκοσλαβ(α αποτελε( μια πρωτοφανή προσπάθεια υποστήριξης και 
αλληλεγγύης. 
Από την έναρξη της σύγκρουσης η Ευρωπαϊκή κοινότητα συνεισέφερε την 
ακόλουθη ανθρωπιστική βοήθεια στην πρώην Γιοuγκοσλαβ(α 
1991: 
1992: 
1993: 
ΣΥΝΟΛΟ 1991-93 13 εκατ. ECU 
277 εκατ. ECU 
395 εκατ. ECU 
685 εκατ. ECU 
Η στατιστική ανάλυση της κοινοτικής βοήθειας στην πρώην Γιοuγκοσλαβ(α 
ανά δημοκρατ(α και ανά τομέα παρέχεται στο Παράρτημα 7. 
Η συνεισφορά των κρατών μελών της ΕΚ για τα θύματα της σύγκρουσης στην 
πρώην Γ ιοuγκοσλαβ (α από το 1991 και εξής, uπολογ (ζετα ι σε 276 εκατ. 
ECU. Με τον τρόπο αυτό η συνδυασμένη προσπάθεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης 
(Κοινότητα και κράτη μέλη) φθάνει περίπου το 1 δισεκατ. ECU ή το 65% 
της συνολικής διεθνούς βοήθειας στα θύματα της σύγκρουσης. 
Το 1993, η ανθρωπιστική βοήθεια στην πρώην Γιουγκοσλαβία uπολογ(στηκε 
σε συνολικό ποσό ύψους 395 εκατ. ECU ή ένα σύνολο 63,4% εφόλης της 
ανθρωπιστικής βοήθειας που χειρ(στηκε η ECHO κατά το 1993(1). ~πότο 
ποσό αυτό περίπου το 38,3% διοχετεύθηκε μέσω ΜΚΟ, 20,8% μέσω της Ύπατης 
Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες, το 14,7% μέσω τοu 
Παγκόσμιου Επισιτιστικού Προγράμματος, το 10,2% μέσω των ICRC/IFCR και 
περ (που το 8, 3% μέσω "άμεσων ενερyε ιών" ( 2) . Σε σχέση μ'αuτά, αξ (ζει 
να σημειωθε( ότι η βοήθεια που χρηματοδοτε(ται από την Ευρωπαϊκή Ενωση 
αντιπροσωπεύει περ(ποu το 60% της χρηματοδότησης της Ύπατης Αρμοστείας 
των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες για ενέργειες στην πρώην 
Γιοuγκοσλαβ(α και περ(ποu το 40% του Παγκόσμιου Επισιτιστικού 
Προγράμματος. 
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφάσισε, στο Μπ(ρμινχαμ το Δεκέμβριο του 1992, 
να δημιουργήσει την Task Force της Ευρωπαϊκής Κοινότητας; (ECTF), με 
στόχο το συντονισμό της βοήθειας όχι μόνο της Ένωσης αλλά επίσης και 
των κρατών μελών και να βοηθήσει την Ύπατη Αpμοστε(α των Ηνωμένων Εθνών 
για τους πρόσφυγες. Η ECTF στο Ζάγκρεμπ ήταν ιδια(τερα επιτυχής; όσον 
αφορά την υλικοτεχνική υποστήριξη που παρε(χε σε uπηρεσ(ες όπως η Ύπατη 
Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες και διάφορες ΜΚΟ. 
Ακόμη, ο συντονισμός ανάμεσα στη δράση της Κοινότητας και εκε(νης των 
κρατών μελών καθώς και η εφαρμογή της άμεσης δράσης της Επιτροπής 
ατrοτέλεσε ένα σημαντικό στοιχε(ο των έργων της ΕCΤF-Ζάγκρεμπ. 
(1) Περιλαμβάνεται η απόφαση της Επιτροπής της 13ης Δεκεμβρίου να 
συνεισφέρει 86 εκατ. ECU στο "Χειμερινό πρόγραμμα" σε συνεργασ(α με 
τη Διεθνή Ομάδα διαχε(ρισης που δημιουργήθηκε από την Ύπατη 
Αpμοστε (α των Ηνωμένων Εθνών y ια τους πρόσφυγες στις 30 Ιοuλ (ou 
1993. Τα 86 εκατ. ECU χρηματοδοτ~θηκαν μέσω εσωτερικής μεταφοράς; 
στον κοινοτικό προϋπολογισμό, σύμφωνα με την ονομαζόμενη 
"διαδικασ(α Notenboorn". 
( 2) Οι "άμεσες ενέργειες" εξαρτώνται επ (σης, σε ορισμένο βαθμό, από 
τους τοπικούς ετα(ρους, ιδια(τερα όταν πρόκειται για την τελική 
διανομή της; βοήθειας;. 
10 
θα πρέπει να αναφερθεί επίσης η χοινή δράση που αποφασίστηχε από την 
Ευρωπαϊχή Ενωση το Δεχέμβριο του 1993 για συνολικό ποσό ύψους 48,3 
εκατ. ECU, το ήμισυ του οποίου χρηματοδοτήθηκε από την κοινότητα και το 
άλλο ήμισυ από τα κράτη μέλη της. Αυτή η πρώτη κοινή δράση στο πλαίσιο 
του τομέα εξωτερικής πολιτικής χαι ασφάλειας θεωρήθηκε απαρα(τητη για 
να ξεπεραστούν μερικές από τις δυσκολίες μεταφοράς που αντιμετωπίζονταν 
στην παροχή της ανθρωπιστικής βοήθειας στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη. Η Υπατη 
Αρμοστε(α των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες, η ECTF καθώς και η 
Διεθνής ομάδα Παρακολούθησης (IMG) είναι επιφορτισμένες με την εφαρμογή 
των μέτρων που χρηματοδοτε( η κοινότητα. 
3.3 ΧΩΡΕΣ ΑΚΕ 
Ενα συνολικό ποσό ύψους 100, 1 εκατ. ECU διοχετεύθηκε σε θύματα από 
συγκρούσεις, ξηρασ(ες και άλλες φυσικές καταστροφές σε χώρες ΑΚΕ. Από 
το ποσό αυτό περ(που τα 82,2 εκατ. ECU χρηματοδοτήθηκαν μέσω του άρθρου 
254 της Σύμβασης της Λομέ IV και 7,8 εκατ. ECU μέσω της σύμβασης Λομέ 
ΙΙΙ (συμπεριλαμβανομένου του άρθρου 203 και του Εθνικού Ενδεικτικού 
προγράμματος για τη Σομαλία). Ειδική αναφορά θα πρέπει να γίνει σε 
εκε(νες τις χώρες από τη σφαίρα των χωρών ΑΚΕ όπου οι πληθυσμοί 
υποφέρουν λόγω διαφόρων ειδών συγκρούσεων όπως ε (ναι: η Αγκόλα, το 
Μπουρούντι, η Λιβερ(α, η Μοζαμβ(κη, η Ρουάντα, η Σομαλία, το Σουδάν, το 
zα1ρ και η Αϊτή. Οι χώρες αυτές έχουν λάβει περίπου το 80% των πόρων 
που χορηγούνται σε χώρες ΑΚΕ. 
Στο ΗΠουρούντι, το πραξικόπημα της 21ης οκτωβρ(ου, η δολοφονία του 
προέδρου Ndadaye και οι βιαιότητες μεταξύ των εθνοτήτων που 
επακολούθησαν, οδήγησε σε μαζική έξοδο χιλιάδων ατόμων από το 
Μπουρούντι στις γειτονικές χώρες. Η Επιτροπή αποδέσμευσε αμέσως 6, 5 
εκατ. ECU για να προσφέρει ανθρωπιστική βοήθεια (τρόφιμα, καταλύματα 
και ιατρική περ(θαλψη) σε πρόσφυγες από το Μπουρούντι, κυρ(ως καταγωγής 
Hutu, που πήγαν στη Ρουάντα, Τανζανία και στο zα·ιρ. 
Μετά από κοινή αποστολή στη Ρουάντα, της Επιτροπής και της Ύπατης 
Αρμοστε(ας των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες, το Δεκέμβριο του 1993 
προσδιορ(σθηκε η ανάγκη για περαιτέρω επείγουσα βοήθεια •. Για να 
δ ιοχετευθε ( η βοήθεια αυτή κατά τρόπο άμεσο, ανατέθηκε στην Υπατη 
Αρμοστε(α των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες ο κύριος ρόλος 
συγκέντρωσης και συντονισμού των αιτημάτων προς την Επιτροπή από 
ενδιαφερόμενες ΜΚΟ που βρίσκονται επιτόπου στη Ρουάντα. Η ιδέα μιας 
συντονισμένης προσπάθειας με πολλαπλούς εταίρους υποβλήθηκε στη 
συνολική κοινότητα ΜΚΟ και Ηνωμένων Εθνών σε συνεδρίαση στο Kigali. Στη 
συνέχεια, εwπονήθηκε ένα σuνολ ικό σχέδιο (με βοήθεια από την Υπατη 
Αρμοστε(α των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες, το ΠΕΠ, την IFRC και 9 
ΜΚΟ) για τους πρόσφυγες του Μπουρούντι στη Ρουάντα, Τανζανία και zα·ιρ. 
Εγκρ(θηκε ένα συνολικό ποσό ύψους 18,3 εκατ. ECU για το σχέδιο αυτό από 
το άρθρο 254 της σύμβασης της Λομέ IV. Παράλληλα με την Υπατη Αρμοστεία 
των Ηνωμένων Εθνών y ια τους πρόσφυγες και τον Ερυθρό Σταυρό, τοπικοί 
συντονιστές της Επιτροπής στη Ρουάντα και στην Τανζαν(α αντ(στοιχα θα 
πα(ξουν ένα σημαντικό ρόλο στην παρακολούθηση της βοήθειας αυτής. 
Εκτός από τα προβλήματα των προσφύγων, η Ρουάντα έχει επ(σης το 
πρόβλημα των πολλών ακουσ (ως μεταχ ι νηθέντων ατόμων στο εσωτερικό της 
προς τους οπο(ους η Επιτροπή παρείχε βοήθεια διαφόρων τύπων συνολικού 
ύψους 11 εκατ. ECU. 
Στη Σομαλ(α, η βοήθεια της Επιτροπής το 1993 υπολογ(σθηκε σε 12,3 εκατ. 
ECU τα οποία κάλυψαν την παροχή τόσο ιατρικής και uyιειονομικής 
βοήθειας όσο και τη χρηματοδότηση πολλών σχ εδ (ων που αφορούσαν την 
υδροδότηση και τις εγκαταστάσεις υγιεινής για τους πληγέντες από τον 
11 
εμφύλιο πόλεμο. Η τελευτα(α συνfστατο στη δημιουργ(α ιατρικών κέντρων 
που παρέχουν ιατρική κατάρτιση στο τοπικό προσωπικό και παρακολουθούν 
την κατάσταση του πληθυσμού από άποψη διατροφής. 
Ενα συνολικό ποσό 10,4 εκατ. ECU χορηγήθηκε στο Σουδάν, κυρίως για το 
νοτιότερο τμήμα της χώρας όπου το έργο των ΜΚΟ βοηθήθηκε από την 
παρουσία ενός συντονιστού της Επιτροπής με έδρα τη βόρεια Κένυα. Η 
βοήθεια περιλαμβάνει την αεροπορική μεταφορά επισιτιστικής βοήθειας και 
άλλων σχετικών ειδών καθώς και παροχή ιατρικού και βοηθητικού 
προσωπικού. 
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή χορήγησε το 1993 συνολικό ποσό 9 εκατ. ECU στη 
Λιβερ(α η οπο(α από το 1990 υφ(σταται τα αποτελέσματα του εμφυλ(ου 
πολέμου. Αν και τον Ιούλιο του 1993 υπογράφηκε συμφων(α από τις φατρ(ες 
που έλαβαν μέρος στη σύγκρουση, η χώρα χρειάζεται ακόμα σημαντική 
επισιτιστική βοήθεια. Πέρα από την επισιτιστική βοήθεια η Επιτροπή 
παρεfχε ιατρική και υγειονομική περfθαλψη καθώς και καταλύματα για τα 
θύματα του εμφυλ(ου πολέμου στη Λιβερ(α. Ενας συντονιστής της 
ανθρωπιστικής βοήθειας, με έδρα τη Σιέρα Λεόνε, βοήθησε στη διοργάνωση 
της βοήθειας. 
Λόγω του παρατεταμένου εμφυλ(ου πολέμου στην Αγκόλα, η 
πραγματοποίησε πολλές ενέργειες στη χώρα αυτή για ποσό 7 εκατ. 
ενέργειες αφορούσαν κυρ(ως ιατρική και υγειονομική περfθαλψη 
επισιτιστική βοήθεια, παροχή ειδών κουζfνας και καταλυμάτων. Επιτροπή 
ECU. Οι 
καθώς και 
Η Επιτροπή συμμετε(χε, με ποσό 7,8 εκατ. ECU, σε ανθρωπιστική βοήθεια 
στα ακουσfως μετακινούμενα άτομα στις επαρχfες shaba και κivu του Ζαίρ. 
Η βοήθεια περιελάμβανε επισιτιστική βοήθεια, ιατρική και υγειονομική 
περίθαλψη, καταλύματα και άλλα είδη. 
Παρόμοια βοήθεια παρασχέθηκε στην Κένυα η οπο(α έλαβε 2,4 εκατ. ECU 
κυρίως για εv(σχυση των στρατοπέδων Σομαλών προσφύγων στο βόρειο τμήμα 
της χώρας. 
Οι άλλοι κύριοι αποδέκτες της βοήθειας της Επιτροπής στις χώρες ΑΚΕ 
ήταν: Ηοζαμβ(κη, Αϊτή, Γκάνα, Η1rεv(ν, Φ(τζι και Τζιμ1rουτ(. 
3.4 ΠΡΩΗΝ ΕΣΣΑ 
Η Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων κρατών (ΚΑΚ) έλαβε συνολικό ποσό 51,3 εκατ. 
ECU κατά το 1993. Το ένα τρ (το αυτού του ποσού διοχετεύθηκε στο 
Τατζικιστάν, τη Ρωσική ομοσπονδ(α, την Ουκρανία και το Κιργιζιστάν, ενώ 
το υπόλοιπο διανεμήθηκε μεταξύ των Δημοκρατιών του Καυκάσου. 
Τα 9,3 εκατ. ECU που χορηγήθηκαν στο Τατζικιστάν και το Κιpyιζιστάν 
αιτιολογήθηκαν από την επείγουσα ανάγκη για υλικό θέρμανσης, ξυλεία και 
φάρμακα λόγω της κρίσιμης κατάστασης όπου το ήμισυ τουλάχιστον του 
πληθυσμού σε πολλές περιοχές χαρακτηρίσθηκε ως ιδιαίτερα ευάλωτο ενώ 
στο Τατζικιστάν υπάρχουν πολλά ακουσfως μετακινηθέντα άτομα λόγω του 
εμφυλίου πολέμου. 
Η ανθρωπιστική βοήθεια στη Ρωσική oμcxrn:ovδ(a έφθασε το ποσό των 4,8 
εκατ. ECU και περιελάμβανε ιατρική βοήθεια σε όλη την ομοσπονδ(α καθώς 
και καντ(νεc; στη Μόσχα. Η βοήθεια στην ουκραv(α (0,4 εκατ. ECU) 
κάλυπτε φάρμακα μετά από τις σοβαρές πλημμύρες του Αυγούστου ενώ η 
ειδική βοήθεια στα θύματα του Τσερνομπίλ (0,5 εκατ. ECU) περιελάμβανε 
βοήθεια στην Ουκρανία, τη Ρωσική Ομοσπονδία και τη Λευκορωσ(α. 
Τα δύο τρίτα της βοήθειας που παρασχέθηκε στην 
Αpμεv(α, Αζερμπαιτζάv και Γεωρy(α, δόθηκε 
εκατομμυρ(ων προσφύγων και των εσωτερικώς 
12 ΚΑΚ, και ιδιαίτερα στην 
λόγω των 2 περίπου 
ακουσίως μετακινηθέντων 
ατόμων μετά από 1ις συγκρούσεις στο Ναyκόρvο-Καραμπάκ και τον εμφύλιο 
πόλεμο στη Γεωρy(α. Η βοήθεια συv(στατο σε παροχή καταλυμάτων, φαρμάκων 
και τροφίμων τόσο στους ακουσ(ως μετακινηθέντες, όσο και στις πιο 
ευάλωτες ομάδες του πληθυσμού ενώ η Αρμεv(α επωφελήθηκε επ(σης από την 
αποκατάσταση των μικρών υδροηλεκτρικών ερyοστασ(ωv (που παρέχουν 
θέρμανση) και την αποστολή πατάτας για σπορά. 
3.5 ΙΡΑΚ 
Η Επιτροπή χορήγησε 21,5 εκατ. ECU yια 39 σχέδια κατά το 1993. Από το 
ποσό αυτό τα 19 περ (που εκατ. ECU δ ιοχετεύθηκαv μέσω του δεσμευμένου 
λοyαριασμού των Ηνωμένων Εθνών (βλέπε τμήμα 4.2.4.2 yια περισσότερες 
λεπτομέρειες). Τα σχέδια που χρηματοδοτήθηκαν από την Επιτροπή 
καλύπτουν κυρ(ως την επισιτιστική βοήθεια, τη συλλογή ναρκών, την 
αyροτική αποκατάσταση και την ιατρική περίθαλψη. Το Νοέμβριο, η 
Επιτροπή (μέσω της ECHO) διοργάνωσε συνάντηση με τα κράτη μέλη και τους 
κύριους αρμόδιους των Ηνωμένων Εθνών που δρουν στο Ιράκ, την Τουρκ(α 
και τις Ηνωμένες Πολιτε(ες (ως σημαντικότεροι τρ(τοι χορηγοί) και 
ορισμένες ΜΚΟ yια να εξετάσουν τη σημερινή κατάσταση, τις δυσκολ(ες 
στην εφαρμοyή και τις μελλοντικές ανάγκες για όλη τη χώρα. Η Επιτροπή 
θα ακολουθήσει την (δια στάση στην προετοιμασία των εvερyε ιών y ια το 
βόρειο Ιράκ στο προσεχές μέλλον. Ενώ τα περισσότερα από τα σχέδια 
πραyματοπο ι ήθηκαv στο βορρά, δύο ΜΚΟ υποστηρ ίχθηJ,(αν στο νότο ενώ οι 
ανθρωπιστικές ανάγκες στο κεντρικό Ιράκ λήφθηJ,(αν σε μεγάλο βαθμό υπόψη 
από τα Ηνωμένα Έθνη μέσω του δεσμευμένου λογαριασμού. 
3.6 ΑΣΙΑ 
Προς; το παρόν η Ασ (α αποκαθ (στατα ι από τη μακροχρόv ια σύyκρουση που 
έπληξε την Καμπότζη και υπάρχουν ελπ(δες; ότι θα γίνει το ίδιο και στο 
Αφγανιστάν. Για τις δύο αυτές χώρες μαζ(, το ποσό που δόθηκε από την 
Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπολοy ίζετα ι στα 5 εκατ. ECU κατά το 1993. Στην 
Καμπότζη, οι πόροι χρησιμοποιήθηκαν κυρ(ως για τη συλλογή ναρκών και 
την παροχή ιατρικής βοήθειας yια τους επιστρέφαvτες πρόσφυγες ενώ στο 
Αφyαvιστάv δόθηκε επισιτιστική βοήθεια στα θύματα με ανάγκες από την 
πρόσφατη σύyκρουση στην Καμπούλ και στους πρόσφυγες του Tadjik που 
αναγκάσθηκαν να παραμείνουν στη χώρα. 
Στο Νεπάλ, χορηyήθηκε 1,8 εκατ. ECU για ιατρική βοήθεια και καταλύματα 
στους πρόσφυyες του Μπουτάν και στα θύματα από τις πλημμύρες που έγιναν 
στις περιοχές κοντά στα σύνορα με την Ινδ(α. 
Στο υπόλοιnο της περιοχής, η Επιτροπή ανταποκρ(θηκε σε φυσικές 
καταστροφές. Στην Ινδ (α, χορηγήθηκε 1 εκατ. ECU y ια να απαλύvε ι τη 
δυστυχ(α των θυμάτων του σεισμού στο κράτος Mahavashtra. Το Πακιστάν 
έλαβε 0,5 εκατ. ECU yια την καταπολέμηση των ακpίδωv, ενώ στη Κογγολ(α 
χορηγήθηκε 1,8 εκατ. ECU yια επισιτιστική βοήθεια και φάρμακα λόyω του 
ιδια(τερα σκληρού χειμώνα. 
3.7 ΠΑΛΑΙΣΤΙΝΗ/ΙΣΡΑΗΛ 
Μετά τη συμφωv(α ειρήνης; Ισpαήλ-Παλαιστ(vης; που υπογράφηκε στην 
ουάσιγκτων στις; 13 Σεπτεμβρίου 1993, ήταν προφανές ότι θα χρειαζόταν 
ανθρωπιστική βοήθεια για να βοηθήσει την επιστροφή των Παλαιστιν(ων 
στην Ιεριχώ και στην Υπεριορδαv(α. κατά το 1993, διοχετεύθηκαν yια 
ανθρωπιστική βοήθεια στην περιοχή 10,4 εκατ. ECU, συμπεριλαμβανομένης 
της παροχής ιατρικών προμηθειών και φαρμάκων σε δέκα νοσοκομεία, 
καταλυμάτων και βασικής; υyειονομικής περ(θαλψης. 
13 
3.8 ΛΑΤΙΝΙΚΗ ΑΗΕΡΙΚΗ 
Από το σύνολο των 12 εκατ. ECU που χορηγήθηκαν στη Λατινική Αμερική το 
1993, περ{που τα 8 εκατ. ECU δόθηκαν στην Κούβα η οπο{α επλήγη από δύο 
φυσικές καταστροφές (τυφώνας το Μάρτιο και πλημμύρες τον Νοέμβριο) 
καθώς και από επιδημ{α νευροπάθειας. Μεγάλο τμήμα της βοήθειας της 
Επιτροπής στην Κούβα δόθηκε λόγω της αρρώστε ιας αυτής που άρχισε το 
1992. Η Επιτροπή χρηματοδότησε μια επιστημονική αποστολή στην Κούβα σε 
συνεργασ{α με την Παναμερικανική οργάνωση Υγε{ας (ΡΑΗΟ) για να εξετάσει 
την αιτ{α της επιδημ{ας και να αξιολογήσει τις ανάγκες. Στη συνέχεια, η 
Επιτροπή απέστειλε οικογενειακά δέματα που προορ{ζονταν ειδικά για να 
βελτιώσουν τη διατροφή του πληθυσμού που έπασχε από την αρρώστεια καθώς 
και φάρμακα και υγειονομικά προϊόντα. 
Η Λατινική Αμερική ε{ναι μια περιοχή όπου συμβα{νουν συχνά φυσικές 
καταστροφές. οι τροπικές καταιγ{δες με καταστροφές και οι πλημμύρες 
οδήγησαν την Επιτροπή στην παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας (κυρ{ως 
ιατρική περ{θαλψη και καταλύματα) στην Κολομβ{α, τον Ισημερινό, την 
Νικαράγουα και την ονδούρα. Επιπλέον στην Κολομβ{α συνέβησαν σεισμοί 
ενώ σημειώθηκαν επιδημ{ες χολέρας στη Βραζιλ(α, στη Βολιβ(α και στο 
Περού ( που οδήγησαν την Επιτροπή στο να στείλε ι φάρμακα και 
καταλύματα). 
4. ΟΡΙΖΟΝΤΙΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΒΤΕΣ 
4.1 ΠΛΒΡΟΦΟΡΒΣΒ ΚΑΙ ΠΡΟΒΟΛΒ 
Η Επιτροπή, για να αξιοποιήσει την προβολή της ανθρωπιστικής βοήθειας 
της ΕΚ, στηρ(ζεται σε δύο βασικές εκτιμήσεις. καταρχάς, η προβολή δεν 
θα πρέπει να αποτελε ( αυτοσκοπό αλλά ένα μέσο ευα ισθητοπο (ησης του 
κοινού ενδιαφέροντος και δημιουργ(ας καλής θέλησης που είναι απαραίτητη 
για τη συγκέντρωση των υλικών πόρων για ανθρωπιστική δράση. κατά 
δεύτερο λόγο, αυτό θα πρέπει να y{νεται σε συνερyασ{α με τις ΜΚΟ και 
διεθνε(ς οργανισμούς που χρηματοδοτούνται από αυτήν στον τομέα. 
Οι συμφων{ες εταιρικής σχέσης με τις ΜΚΟ έχουν σε ορισμένο βαθμό 
διαμορφώσει τη συνεννόηση μέσω της οπο(ας η προβολή των, ΜΚΟ θα 
συνδυάζεται τώρα με εκείνη της ΕΚ στ ι ι; ενέργειες που χρηματο'δοτούντα ι 
από την Επιτροπή. Αυτό εφαρμόζεται τώρα ευρύτερα χωρίς σοβαρά 
προβλήματα. 
ορισμένοι ορyανισμο{ όπως ο Ερυθρός Σταυρός και 
ετοιμάσει ειδικό ενημερωτικό υλικό σχετικά 
χρηματοδοτούνται από την ΕΚ. ο "Red Barnet" 
με ενέρyε ι ες έχουν 
που 
Για να δημοσιεύσει τις προσπάθειές της ως υπηρεσ{α της Ευρωπαϊκής 
Ένwσης που χειρ(ζεται και συντον(ζει την ανθρωπιστική βοήθεια, η 
Επιτροπή έχει εκδώσει φυλλάδια και εν·ημερωτικά δελτία σε ορισμένες 
ευρωπαϊκές γλώσσες. Υπάρχει επ(σης μια δημοσ(ευση στην αραβική γλώσσα, 
που έχει στόχο τις ισλαμικές χώρες, και εκθέτει τις ενέργειες 
ανθρωπιστικής βοήθειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ειδικά στη Βοσν{α, στη 
Σομαλ(α, στην Παλαιστ(νη και στον Καύκασο. 
Ένα τριμηνια(ο ειδησεογραφικό δελτ{ο (το ECHO News) αναφέρει τις 
ανθρωπιστικές ενέργειες από την ΕΚ και τις ΜΚΟ σε ολόκληρο τον κόσμο. 
Ακόμα, τακτικές ανακοινώσεις του τύπου δ(νουν δημοσιότητα στις 
αποφάσεις για την ανθρωπιστική βοήθεια (200 αυτό το χρόνο) που 
απευθύνονται στα μέσα μαζικής ενημέρωσης στα κράτη μέλη και, μέσω των 
αντιπροσωπειών της ΕΚ, σε άλλα μέρη του κόσμου, αποτελούν ένα 
αποτελεσματικό μέσο καθημερινής προβολής της βοήθειας αυτής. 
14 
Η δημοσιότητα της ανθρωπ ιστ ι ),{ής βοήθειας, ωστόσο, παρουσιάζει 
προβλήματα. Η υπερβολική συχνότητα των ),{ρ(σιμων J.{αταστάσεων έφερε το 
αποτέλεσμα "),{όπωσης" στις ανα).{οινώσεις των μέσων μαζικής ενημέρωσης. 
Γι'αυτό το λόγο ε(ναι ακόμα περισσότερο σημαντικό να συνεχισθε( η 
uπογράμμ ιση της σημαντικής συνεισφοράς της Ευρωπαϊκής κοινότητας στον 
τομέα αυτό. 
4 • ΣΥΝΤΟΝΙΣΚΟΣ ΚΑΙ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΑΛΛΟΥΣ ΧΟΡΒΓΟΥΣ ΑΝθΡΩΠΙΣΤΙΚΗΣ 
ΒΟΗθΕΙΑΣ 
4.2.1 κράτη μέλη 
Το έργο της ECHO, που αποσκοπεί στη βελτ(ωση της δυνατότητας 
ανταπόκρισης όλης της διεθνούς ),{Οινότητας σε περιπτώσεις J.{αταστροφών, 
συν(σταται στο να προωθε( έναν καλύτερο συντονισμό με τα ),{ράτη μέλη της 
ΕΚ, καθώς και με άλλους ετα(ρους. πολλές φορές στην ιστορία της 
Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο επικαλέσθηκε, σε αποφάσεις, έναν 
καλύτερο συντονισμό. Με τον όρο συντονισμό το Συμβούλιο εννούσε σαφώς 
μ(α προσπάθεια ανάμεσα στα μεμονωμένα κράτη μέλη καθώς και μεταξύ αυτών 
και της Επιτροπής. Η πρώτη παρόμοια απόφαση χρονολογείται στο Συμβούλιο 
Ανάπτυξης του Μαρτ(ου 1977. Το γεγονός ότι το Συμβούλιο θεώρησε 
αναγκα (ο να εκδώσει περαιτέρω αποφάσεις με αυτό το πνεύμα, το 1991, 
1992 και 1993, δε(χνει ότι ένας τέτοιος συντονισμός ε(ναι ευ),{ολότερος 
στη θεωρ(α παρά στην πράξη. 
Το Μάρτιο του 1993, σε ένα πρώτο στάδιο της διαδικασ(ας παγιοπο(ησης, η 
Επιτροπή κάλεσε τους γενικούς διευθυντές των κρατών μελών τους 
αρμόδιους για ανθρωπιστικά θέματα, σε ανεπ(σημη συνεδρ(αση που κάλυπτε 
ευρύ φάσμα θεμάτων που σχετ (ζονταν με την εκτέλεση της εντολής τους 
καθώς και εκεfνης της Ενωσης. Η συνάντηση μπόρεσε να διελευκάνει πολλά 
θέματα αλλά άφησε και άλλα χωρ(ς λύση, ιδιαίτερα σχετικά με την πιθανή 
συναίνεση για το συντονισμό. 
Το Σuμβούλ ιο Ανάπτυξης της 25ης Μα·ιου 1993, στην τελευταία του απόφαση 
σχετικά με το συντονισμό, καθιέρωσε ένα νέο πρακτικό μηχανισμό. 
Συμφώνησε . ότι "συνεδριάσεις μεταξύ των επικεφαλής των εθνικών ομάδων 
έκτακτης ανάγκης και της Επιτροπής θα πρέπει να διοργανώνονται και να 
συγκαλούνται από την Επιτροπή με δι),{ή της πρωτοβουλία ή μετά από 
αιτήματα των κρατών μελών, τουλάχιστον ανά τρ(μηνο". "Οι συνεδριάσεις 
αυτές" ανέφερε η απόφαση, "θα εξετάζουν τόσο γενικά, όσο J.{αι ειδικά 
θέματα σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια καθώς και τη βοήθεια 
έκτακτης ανάγκης". 
Η Ήpώτη συνεδρίαση αυτού του τύπου συγκλήθηκε στα μέσα Ιουλίου. Λόγω 
των συνθηκών, ασχολήθηκε σε μεγάλο βαθμό με την κατάσταση που ε (χε 
επιδεινωθεί στην πρώην Γιουγκοσλαβ(α και την α(τηση για νέους πόρους 
της Υπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες. Η σύμπτωση 
ήταν χρήσιμη για να διαφωτίσει ένα χρήσιμο παράδειγμα διαβούλευσης. 
Το Σεπτέμβριο η συνεδρίαση συγκλήθηκε ξανά για να ασχοληθεί ιδιαίτερα 
σε βάθος με την αναθεώρηση της κατάστασης ανά χώρα και ανά περιοχή, με 
εκθέσεις από την Επιτροπή σχετικά με τις δραστηριότητές της σε κάθε 
χώρο και κατάλληλες παρουσιάσεις από τα κράτη μέλη. Το έργο ετοιμότητας 
σε περ(πτωση καταστροφών και οι σχετικοί τομείς επίσης προβλήθηκαν 
ιδιαίτερα στο χρονοδιάγραμμα όπως και οι σχέσεις με διεθνείς 
οργανισμούς και τρίτες χώρες. 
Μία ακόμα συνεδρίαση, το Νοέμβριο, επιβεβαίωσε το σχήμα που προέκυψε 
τώρα από αυτές τις συναντήσεις ανταλλαγής πρακτικών πληροφοριών που, 
ελπίζεται, ότι θα καταλήξουν σε μ(α διαδικασ(α υπέρ του στενότερου 
διαλόγου μεταξύ επισήμων παραγόντων ανθρωπιστικής βοήθειας της Ενωσης 
και των κρατών μελών της. 
15 
4.2.2 Το Ευρωπαϊκό κοινοβούλιο 
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ιδ(ως; στο πλαίσιο της επιτροπής του για την 
ανάπτυξη, ολοένα και περισσότερο στρέφει την προσοχή του στο σημαντικό 
ανθρωπιστικό ρόλο της; Κοινότητας;. Ένα ιδια(τερο πρακτικό αποτέλεσμα του 
ενδιαφέροντος αυτού ήταν η υποστήριξη του Κοινοβουλ(ου στη διαθέσιμη 
χρηματοδότηση για την ανθρωπιστική βοήθεια της Κοινότητας από τον 
προϋπολογισμό. 
Σε δύο ιδια(τερες περιπτώσεις, κατά το 1993, το Κοινοβούλιο εξέτασε, 
στο πλα(σιο της εν λόγω επιτροπής, τις εξελ(ξεις στην ανθρωπιστική 
δράση με υποβολή ερωτήσεων στην Επιτροπή. Τον Ιούλιο, η Επιτροπή 
υπέβαλε έναν λεπτομερή απολογισμό των κινήτρων και των πρώτων 
πρωτοβουλιών της Επιτροπής στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας· στη 
συνέχεια, ακολούθησε, το Δεκέμβριο, μία εκτενής έκθεση σχετικά με την 
πρόοδο που έχει σημειωθε( από την Υπηρεσ(α για την Ανθρωπιστική 
Βοήθεια. 
4.2.3 ΗΚΟ 
Όσον αφορά τις σχέσεις της Επιτροπής με μη κυβερνητικές οργανώσεις, ο 
χρόνος αυτός χαρακτηρ(στηκε από καινοτομ(α, αναδιοργάνωση και παγ(ωση 
σχέσεων. Οι ΜΚΟ, πρώτα από όλα, αποτελούν τους σημαντικότερους 
λειτουργικούς ετα(ρους της Επιτροπής σ'αuτόν τον τομέα. Το 1993, ένα 
συνολικό ποσό ύψους 200 εκατ. ECU ή το 44% εφ'όλης της λειτουργικής 
χρηματοδότησης που αποφάσισε η Επιτροπή για τον τομέα της ανθρωπιστικής 
βοήθειας χρησιμοποιήθηκε σε συνεργασ(α με ΜΚΟ. 
Η αρχή του χρόνου εγκαινιάστηκε με μία σε βάθος συζήτησ11 ανάμεσα στο 
σύνολο των ΜΚΟ και ανάμεσα στις ΜΚΟ και την Επιτροπή σχετικά με τη 
μορφή και το ε(δος των μελλονϊικών τους σχέσεων. Αν και αρχικά ο 
διάλογος ήταν δριμύς, στη συνέχεια, κατέστη εποικοδομητικός. 
Το αποκορύφωμα του διαλόγου ήταν τον Μάιο, όταν η Επιτροπή εκπόνησε ένα 
πρώτο σχέδιο της προταθε(σας συμφων(ας πλαισ(οu εταιρικής σχέσης (FPA) 
(βλέπε τμήμα 2.2 παραπάνω). 
Στο πλα(σιο της FPA υπήρχε ο σπόρος της ιδέας για τη δημιουργία ενός 
"Forum" για την προώθηση του διαλόγου ανάμεσα στην Επιτροπή και τους 
ετα(ρους της σχετικά με διάφορα θέματα πολιτικής και πρακτικής στον 
ανθρωπιστικό τομέα. Στο τέλος του χρόνου εξετάστηκαν πολλές προτάσεις 
για την εφαρμογή της ιδέας αυτής στις αρχές του επόμενου χρόνου. 
4.2.4 Σχέσεις με τα Ηνωμένα Έθνη 
4.2.4.1 Σχέσεις με υπηρεσ(ες των Ηνωμένων Εθνών 
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατά παράδοση, διατηρε( καλές σχέσεις με τις 
uπηρεσ(ες ·των Ηνωμένων Εθνών στον τομέα της; ανθρωπιστικής βοήθειας. Η 
σχέση αυτή σταθεροποιήθηκε περισσότερο μετά τη δημιοuργ(α της ECHO η 
οπο(α, στα τέλη του 1993, ήταν σε θέση να υπογράψει την πρώτη σuμφων(α 
πλα(σιο εταιρικής σχέσης με την Ύπατη Αρμοστε(α των Ηνωμένων Εθνών για 
τους πρόσφυγες (UNHCR) (βλέπε τμήμα 2.2 παραπάνω). 
Όπως η UNHCR, πολλές uπηρεσ(ες των Ηνωμένων Εθνών έχουν ασχοληθε( με 
16 
τη διεύθυνση, διαχε(ριση και διανομή της ανθρωπιστικής βοήθειας που 
χρηματοδοτε( η Επιτροπή και θεωρούνται στενο( ετα(ροι. οπως φα(νεται 
στη Γραφική Παράσταση 4 παρακάτω και στο Παράρτημα 8, οι συμβάσεις με 
τις υπηρεσ(ες των Ηνωμένων Εθνών έχουν αυξηθε( σύντομα σε απόλυτους και 
σε σχετικούς όρους. Ενώ οι συμβάσεις με τους ετα(ρους των Ηνωμένων 
Εθνών υπολογ(ζονται στο 10,4% επ( του συνόλου το 1990, το ποσό αυτό 
αυξήθηκε στο 35% το 1993. κατά συνέπεια, το σύνολο των υπηρεσιών των 
Ηνωμένων Εθνών αποτελε( αυτή τη στιγμή τον σημαντικότερο ετα(ρο της 
Επιτροπής μετά από τις ΗΚΟ (44%) στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας. 
17 
---------------
100 ΓΕC CONTRAcτs ννιτΗ υ:Ν. AGENCΙES FOR 1 
i HUMANITARIAN ASSISTANCE 1990 -1991 -1992 -1993 
80 
1 Amounta in ECUS 
80 
40 
20 
WFP 
Ι 1990 2,Q55,000 5,044,000 1,δ87,ΟΟΟ 
1991 ,e.ss,,ooo ο 22,640,500 5,547,000 198,000 99<!,000 
1992 35.δ31,5&e ~.809,500 110,000 78,232,580 4,127,000 470,500 ο 
D 1993 59,185,500 888,000 9,250,000 ο 84,010,400 11,872,75-4 ο 4,200.000 900,000 
~-------------·----------------·----------------------- --·· ---------· -----
Figure 4 
Μεταξύ των ετα ( ρων των Ηνωμένων Εθνών η Ύπατη Αρμοστε (α των Ηνωμένων 
Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) ε(ναι ιδιαfτερα σημαντική. Το 1993 η 
υπηρεσ(α αυτή έλαβε 84 εκατ. ECU, 17% επ( όλων των "ανθρωπιστικών" 
συμβάσεων. Το μεγαλύτερο τμήμα αυτού του ποσού δαπανήθηκε για 
ανθρωπιστική βοήθεια στην πρώην Γιοuγκοσλαβ(α κατά το 1993. Μεταξύ 
άλλων ενεργειών που χε ιρ (στηκε η UNHCR με χρηματοδότηση της ΕΚ θα 
πρέπει επ(σης να αναφερθε( η βοήθεια στις συγκρούσεις στη Μοζαμβ(κη, 
Σομαλ(α, Αγκόλα, πρώην ΕΣΣΔ, στο Αφγανιστάν και στη Ρουάντα. 
Η Επιτροπή διατηρεf εξαιρετικές σχέσεις με τους υπαλλήλους της UNHCR σε 
όλα τα επ(πεδα. Αυτή η ιδια(τερη σχέση έχει θεσμοποιηθε( γιατί η 
Επιτροπή και η UNHCR έχουν σuμφωνήσε ι για τη δημ ιουργ fα μιας κοινής 
ομάδας υψηλού επ ι πέδοu προκε ι μένοu να σuντον ιστούν οι ενέργειες και 
στρατηγικές της UNHCR και της ΕΚ. Προκειμένου να εξασφαλίσει ενιαία 
σχέση και ενιαfα πολιτική σχετικά με τους πρόσφυγες στις σχέσεις της με 
την UNHCR, η Επιτροπή δημιούργησε επίσης μ (α ομάδα υψηλού επ ι πέδοu 
μεταξύ των uπηρεσ ιών υπό την προεδρία της ECHO. Η εντολή αυτής της 
ομάδας είναι η ακόλουθη: 
* 
* 
* να διαμορφώσει μ•rα συνεπή κοινοτική προσέγγιση που θα 
περιλαμβάνει όλα τα διαθέσιμα μέσα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 
να καθορίσει μία κοινή στρατηγική, και 
να δημιουργήσει κοινούς τρόπους και μέσα για να εργάζεται 
περισσότερο στενά με την UNHCR στο πεδ (ο των προσφύγων, 
επαναπατρισθέντων και ακουσίως μετακινηθέντων ατόμων. 
Η πρώτη συνάντηση και των δύο αυτών ομάδων έγινε το Δεκέμβριο του 1993 
και αναμένεται ότι η ομάδα αυτή θα συγκεντρώσει ~uγκεκριμένες προτάσεις 
για τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή θα μπορε( να συνεργάζεται με την 
UNHCR στο μέλλον. οι προτάσεις αυτές θα συζητηθούν με την UNHCR στις 
αρχές του 1994. 
ο δεύτερος σημαντικότερος εταίρος μεταξύ των uπηρεσ ιών των Ηνωμένων 
Εθνών εfναι το Παγκόσμιο Επισιτιστικό Πρόγραμμα (ΠΕΠ). Το συνολικό ποσό 
που διοχετεύεται μέσω του ΠΕΠ έφθασε τα 59 εκατ. ECU το 1993. Αυτό 
αντιστοιχεf στο 12%. των συνολικών "ανθρωπιστικών" συμβάσεων που 
χρηματοδότησε η Επιτροπή το 1993. Οι ενέργειες της Επιτροπής (μέσω της 
ECHO) με το ΠΕΠ χρησ(μευσαν στο να χρηματοδοτήσουν 'ενέργειες 
επισιτιστικής βοήθειας έκτακτης ανάγκης, κυρίως στην πρώην 
Γιουγκοσλαβία αλλά επ(σης και στην Αγκόλα, Σουδάν, Νεπάλ και Γκάνα. 
ο Διεθνής οργανισμός Υγε(ας (ΠΟΥ), το Ταμε(ο των Ηνωμένων Εθνών για τα 
παιδιά και την εκπα(δευση (UNICEF) και η Υπηρεσ(α Βοηθε(ας και Έργων 
των Ηνωμένων Εθνών (UNRWA) έχουν υπογράψει συμβάσεις ύψους 9 εκατ. ECU, 
11 εκατ. ECU και 4 εκατ. ECU αντίστοιχα, για ενέργειες στην πρώην 
Γιουγκοσλαβία (ΠΟΥ), τη Λιβερία, τη Μοζαμβ(κη, την Αγκόλα, την Κένυα, 
το Σουδάν (UNICEF) και την Παλαιστίνη (UNWRA). Έχει υπογραφε( σύμβαση 
μικρότερης σημασίας με τον οργανισμό των Ηνωμένων Εθνών για τη Διατροφή 
και τη rεωργ(α (FAO). Περισσότερες λεπτομέρειες στο Παράρτημα 8. · 
19 
4.2.4.2 Υ1ιηρι;ο fα ιωv ιιvωμcvωv ι-:Οvώv Ύ ια αvΟρω11 ισι ιwά Οι:μ,ηα (DΙΙΛ) 
Τα δύο ανθρωπ ιστ ι J.<ά όργανα, DHA J.<α ι ECHO, δημ ι ουργήθηJ.<αν περ (που τον 
(διο χρόνο (Άνοιξη του 1992). Αν Μαι η συμβαιιwή σχέση ιης Ευρωπαϊκής 
Επιτροπής με την UNDRO/DHA ήταν πολύ περιορισμένη (βλέπε π ίναJ.<ες που 
επισυνάπτονται), η DHA έχει J.<αταστεί μία μάλλον σημαντιJ.<ή υπηρεσία από 
την άποψη του συντονιστ ιwού ρόλου της στο πλα(σιο του συστήματος των 
Ηνωμένων Εθνών. Αυτό επιβεβαιώθηJ.<ε στα τέλη Ιουνίου όταν ο Διευθυντής 
της ECHO συνάντησε τον J.<. J,. Eliasson, Βοηθό Γεν ιJ.<ό Γραμματέα των 
Ηνωμένων Εθνών J.<αι επικεφαλής της DHA. Και οι δύο συμφώνησαν ότι θα 
πρέπει να υπογραμμιστεί η αξία της συνεργασίας της DHA J.<αι της 
Επιτροπής J.<ατά την αξιολόγηση J.<αθώς J.<αι J.<ατά το στάδιο της επί τόπου 
εφαρμογής. 
Μεταξύ των συγJ.<εJ.<ριμένων τομέων συνεργασ(ας ανάμεσα στην Επιτροπή J.<αι 
την DHA μπορε ( να αναφερθούν ( 1) ο δεσμευμένος λογαριασμός, ( 2) η 
ανταλλαγή δεδομένων σχετικά με ανθρωπιστικά γεγονότα και (3) οι 
συγκεντρωμένες εκκλίσεις μεταξύ υπηρεσιών. 
ο δεσμευμένος λογαριασμός σιην 1φαγμα1 ιJΑόΊηΊα διπλασιάζει 1 ις 
χρηματοδοτιJ.<ές δυνατότητες των συνεισφορών των χορηγών. Η Μυβέρνηση των 
Ηνωμένων Πολιτειών εγγυήθηJ.<ε να συιιδυάσε ι οποιαδήποτε συνεισφορά για 
ανθρωπιστιχή βοήθεια στο ΙράJΑ με το αν-ιίστοιχο ποσό που θα λαμβάνεται 
από τα περιουσιαJ.<ά στοιχεία 1ων ιρακινών που έχουν παγώσει στις 
Ηνωμένες Πολιτείες σύμφωνα με το ψήφισμα 778 του Συμβουλίου Ασφαλείας 
των Ηνωμένων Εθνών. Στην περίπτωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, περίπου 40 
σχέδια, για συνολικό ποσό άνω των 19 εκατ. ECU, έχουν εγκριθεί με βάση 
αυτό το σχήμα και πολλά έχουν ήδη εφαρμοσθεί στο Βόρειο IpάJA. πριν από 
την έγκριση των σχεδίων, έγινε συμφωνία με την DHA ότι η Επιτροπή έχει 
το διJ.<αίωμα να υποβάλει τα ειδιJΑά σχέδια για τα οποία ζητείται 
(πρωταρχιJ.<ά), χρηματοδότηση της Επιτροπής. ΣυμφωνήθηJ.<ε επίσης ότι οι 
διαδιJ.<ασίες πληρωμής είναι σύμφωνες με τους πρότυπους JΑανόνες και 
ρυθμίσεις της ΕuρωπαϊJΑής Επιτροπής. 
Όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών, η ΕυρωπαϊJ.<ή Επιτροπή υποστηρίζει 
πλήρως το φιλόδοξο πρόγραμμα της DHA να δημιουργήσει ένα διεθνές 
σύστημα πληροφόρησης, ετοιμότητας και ανταπόκρισης σε περιπτώσεις 
έκταJ.<της ανάγκης (IERRIS) σε συvεργασία με εταιρείες της. Διεθνούς 
ομοσπονδίας του Ερυθρού Σταυρού JΑαι της Ερυθράς Ημισελήνου (IFRC) και 
πολλούς άλλους χρηματοδότες, συμπεριλαμβανομένης της κυβέρνησης των 
Ηνωμένων Πολιτειών. Το δ ίκτuο αυτό θα προσφέρει σε χρηματοδότες και 
11αράγοντες του ανθρω11ιστικού τομέα άμεση πρόσβαση σε ευρύ φάσμα 
πληροφοριών σχετικά με καταστροφές J.<αι θα βελτιώσει την ανταπόκριση, 
την αποτελεσματιJ.<ότητα και τον συντονισμό σε J.<ρίσιμες καταστάσεις. Το 
δ ίκτuο αυτό υπολογ (ζετα ι από τα Ηνωμένα · Εθνη ότι θα ολοΜληρωθ ε ί το 
1995 αλλά ενδέχεται να υπάρξει καθυστέρηση. 
Αν και οι συγκεντρωμένες μεταξύ υπηρεσιών εκκλfσεις που εκδ(δει η DHA 
είναι πολύ χρήσιμες από πολλές πλευρές, η Επιτροπή ζήτησε να μη 
περιορίζεται ο στόχος τους σε αιτήματα μόνον των Ηνωμένων Εθνών. Η 
uπηρεσ{α DHA είναι θετική στο αίτημα αυτό της Επιτροπής και, πράγματι, 
προσπάθησε να βελτιώσει ανάλογα τις συγκεντρωμένες εJ.<κλ(σεις. Ωστόσο, η 
DHA τονίζει τις τεχνιJΑές δυσJ.<ολίες σuγJ.<έντρωσης "συνολικών" αιτήσεων 
Μαι δεσμεύσεων λόγω των περιορισμένων "διμερών" πληροφοριών J.<αι των 
πληροφοριών από ΜΚΟ. 
Η Επιτροπή έχει ιδιαίτερο συμφέρον να συνεχίσει τις καλές της σχέσεις 
με τις οργανώσεις των Ηνωμένων Εθνών που έχουν πραγματοποιήσει με 
επιτuχ(α μεγάλο τμήμα των σχεδίων ανθρωπιστιJ.<ής βοήθειας που 
χρηματοδοτεί η ΕΚ. Πιστεύεται ότι η σύναψη συμβάσεων-πλαισίου με την 
UNHCR J.<αθώς και οι νέοι μηχανισμοί που προJ.<ύπτουν (βλέπε τμήμα 2.2 
παραπάνω) μπορούν πράγματι να προσφέρουν τη βάση για μια περισσότερο 
στέρεα J.<αι διάφανη μαJ.<ροπρόθεσμη σχέση. Ωστόσο, η Επιτροπή προωθε( 
20 
επ(σης άλλες προσπάθειες συντονισμού της ανθρωπιστικής βοήθειας στο 
πλαίσιο και κατόπιν πρωτοβουλ(ας των υπηρεσιών των Ηνωμένων Εθνών. Κατά 
συνέπεια, η Επιτροπή uποστηρ(ζει πλήρως την εντολή της DHA να βελτιώσει 
το σχετικό σύστημα των Ηνωμένων Εθνών και να διαδ(δει πληροφορ(ες που 
μπορούν να βελτιώσουν την ετοιμότητα και τον συντονισμό μεταξύ όλων των 
χρηματοδοτών στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας. 
4.2.5 Σχέσεις με τις ΗΠΑ 
Από τότε που η ECHO έχει καταστε( πλήρως λειτουργική, στις αρχές του 
1993, διαπιστώθηκε ότι οι δύο μεγαλύτεροι χρηματοδότες διεθνούς 
ανθρωπιστικής βοήθειας, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα και η κυβέρνηση των 
Ηνωμένων Πολιτειών, θα μπορούσαν και θα έπρεπε να συνεργαστούν 
περισσότερο στενά. 
Τόσο οι ανθρωπιστικές υπηρεσίες της Επιτροπής όσο και της Αμερικανικής 
Κυβέρνησης<3> έχουν καταβάλει πολλές προσπάθειες για να διαμορφώσουν 
τους τρόπους συνερyασ (ας. Πολλοί υψηλόβαθμοι υπάλληλοι των Ηνωμένων 
Πολιτειών έχουν επισκεφθε( την Επιτροπή. και υπάλληλοι της Επιτροπής 
έχουν προσκληθεί δύο φορές στην Ουάσινγκτον από τις αρχές του 1993. 
Κατά την τελευταία επίσκεψη, ο Διευθυντής της ECHO συναντήθηκε με όλους 
τους ομολόγους; του της Διοίκησης των Ηνωμένων Πολιτειών. Μεταξύ των 
πλέον αμέσων αποτελεσμάτων του διαλόγου Ευρωπαϊκής Επιτροπής -Ηνωμένων 
Πολιτειών μπορεί να αναφερθε( ότι οι υπάλληλοι της Επιτροπής και των 
Ηvωμένων Πολιτειών βρ(σκονται τώρα σε συχνή επαφή και ανταλλάσσουν 
πληροφορίες σε όλα τα επίπεδα σχετικά με ειδικές ανθρωπιστικές 
ενέργειες, 61 ι έχει εκπονηθεί μία κοινή εκτίμηση καταστροφών (010 
Τατζικιστάν), και ότι η κυβέρνηση των Ηνωμένων Πολιτειών κατάρτισε δύο 
αρχαιότερα μέλη του προσωπικού της Επιτροπής στη διαχείριση της 
βοήθειας σε περίπτωση καταστροφών. Επιπλέον, η Επιτροπή και οι σχετικές 
υπηρεσίες της κυβέρνησης των Ηνωμένων Πολιτειών σχεδιάζουν τη 
δημιουργία ενός συστήματος τακτικών συναντήσεων για να συζητούν όχι 
μόνο συγκεκριμένες ενέργειες και μελλοντικά σχέδια σε δεδομένες 
περιοχές; αλλά επίσης και θέματα γενικής πολιτικής. Αυτό συμπεριλαμβάνει 
τακτικές τηλεφωνικές συνδιασκέψεις ανάμεσα στις ανθρωπιστικές υπηρεσ(ες 
των Ηνωμένων Πολιτειών, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (ECHO) και τις σχετικές 
υπηρεσίες; των Ηνωμένωv Εθνών (π.χ. ΠΕΠ και UNHCR) στους κυριότερους 
τομεfς κοινού ενδιαφέροντος. 
οι σχέσεις της Επιτροπής με τις ανθρωπιστικές υπηρεσίες της Διοίκησης 
των Ηνωμένων Πολιτειών ε(ναι σε μεγάλο βαθμό συμπληρωματικές σε άλλες 
προσπάθειες που έχουν στόχο την ενίσχυση του διεθνούς συντονισμού στον 
τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας. Η κυβέρνηση των Ηνωμένων Πολιτειών 
και η Επιτροπή σε πολλές περιπτώσεις δημιούργησαν χώρους συζήτησης όπου 
έπαιρναν μέρος όλες οι σχετικές υπηρεσίες των Ηνωμένων Εθνών και άλλοι 
σημαντικο( χρηματοδότες. Τόσο η Επιτροπή όσο και οι υπηρεσίες για την 
ανθρωπιστική βοήθεια της κυβέρνησης των Ηνωμένων Πολιτειών υποστηρ(ζουν 
θερμά τη δημιουργία ενός σημαντικού δικτύου πληροφοριών για καταστροφές 
στο πλα(σιο των Ηνωμένων Εθνών, το λεγόμενο σύστημα IERRIS (βλέπε τμήμα 
4.2.4.2). Εως ότου αναπτυχθε( πλήρως το σύστημα αυτό, η Επιτροπή και η 
Υπηρεσ(α για ανθρωπιστική ανταπόκριση στο πλαίσιο της κυβέρνησης των 
Ηνωμένων Πολιτειών (πρώην OFDA) έχουν αποφασίσει, με έναρξη ισχύος από 
το 1994, να ανταλλάσσουν αμοιβαία όλα τα δεδομένα για τις επιτόπου 
(3) Η σημαντικότερη ανθρωπιστική υπηρεσ(α στο πλαίσιο της κυβέρνησης 
των Ηνωμένων πολιτειών είναι η υπηρεσία βοήθειας στις περιπτώσεις 
εξωτερικής καταστροφής (OFDA) στο πλαίσιο της Υπηρεσίας 
Ανθρωπιστικής Ανταπόκρισης (BHR) υπό την αιy(δα της Υπηρεσίας για 
Διεθνή Ανάπτυξη των Ηνωμένων Πολιτειών (USAID). Η BHR αποτελεί τον 
ομόλογο της ECHO στο πλαίσιο της κυβέρνησης των Ηνωμένων Πολιτειών 
για θέματα που δεν αφορούν τους πρόσφυγες. Τα θέματα που αφορούν 
τους πρόσφυγες χειρίζεται η υπηρεσία για τους πρόσφυγες του 
Υπουργείου Εξωτερικών. 
2 1 
ενέργειες έτσι ώστε να αποφεύγονται οι επι).(αλύψεις ή τα ).(ενά (στην 
περ(πτωση που δεν προβλέπεται υποστήριξη από ).(αvέvα χρηματοδότη). 
Η Επιτροπή πιστεύει ότι θα επιτευχθεί μεγαλύτερη πρόοδος στη συνεργασfα 
με τις ανθρωπιστι).(ές υπηρεσίες της ).(Uβέρνησης των Ηνωμένων Πολιτειών 
στο άμεσο μέλλον. 
4.2.6 Σχέσεις με τη Ρωσ(α 
Κατά τη διάρ).(εια του 1993 η Επιτροπή συνήψε συμβάσεις εργασίας με τον 
Ρώσο ομόλογο της ECHO, την EMERCOM (Κρατι),(ή Επιτροπή της Ρωσι).(ής 
ομοσπονδίας για Πολ ι τι ).(ή Άμυνα, Έ).(τα).(τες Ανάγ).(ες ).(α ι Εξάλειψη των 
Συνεπειών των Φυσι),(ών καταστροφών). 
Η EMERCOM διαθέτει σημαντικό ανθρώπινο δυναμι),(ό και υλι),(οτεχνική 
στήριξη, συμπεριλαμβανομένων αεροπλάνων, ελι).(οπτέρων ).(αι ομάδων 
φορτηγών οχημάτων. Εχε ι επ (σης χρήσιμους δεσμούς με πολλές από τις 
διοι).(ήσεις των χωρών της ΚΑΚ. Επειδή αυτές ακριβώς ε(ναι οι χώρες όπου 
οι δυτικές τοπικές διαρθρώσεις των ΜΚΟ είναι αδύναμες ή δεν υπάρχουν, η 
EMERCOM είναι κατά πολλούς τρόπους, ένας ιδιαίτερα αξιόλογος εταίρος 
συνεργασίας για την Επιτροπή όσον αφορά ανθρωπιστικές ενέργειες στην 
περιοχή της ΚΑΚ. 
Μετά από συνάντηση με τον ),(. Vorobieν, Αναπληρωτή Διευθυντή της 
EMERCOM, το Σεπτέμβριο, η Επιτροπή (ECHO) και η EMERCOM έχουν εμβαθύνει 
και επεκτείνει τις διμερείς συμβάσεις τους βάσει μιας βαθμιαίας 
προσέγγισης που περιλαμβάνει τη συνεργασ(α σε λειτουργι),(ό επίπεδο. Το 
Δεκέμβριο η Επιτροπή συνεργάστηκε μαζί με τη Γραμματεία της IDNDR των 
Ηνωμένων Εθνών σε ένα περιφερειακό σεμινάριο για την ετοιμότητα σε 
περίπτωση ),(αταστροφών που διοργάνωσε η EMERCOM για όλα τα κράτη της ΚΑΚ 
στο Κιργιζιστάν. ο στόχος του ήταν να βοηθήσει τα κράτη αυτά να 
διοργανώσουν επιτροπές ετοιμότητας σε περίπτωση καταστροφών έτσι ώστε 
να συμμετάσχουν στην Παγ).(όσμια Διάσ).(εψη στη Γιο).(οχάμα για τη μείωση των 
φυσικών καταστροφών που θα γίνει τον Μάιο του 1994. Η EMERCOM υπέβαλε 
επίσης μία ανταγωνιστι),(ή προσφορά για την παροχή ειδών διατροφής που 
χρηματοδότησε η Κοινότητα για την Αρμενία. Με βάση την εμπειρία που 
αποκτήθηκε σ·αυτές τις πρακτικές επιχειρήσεις ελπίζεται ότι μπορεί να 
αναπτυχθεί ανάμεσα στους δύο οργανισμούς μία αμοιβαία επωφελής σχέση 
συνεργασίας. 
4.3 ΑΕΙΟΛΟΓΗΣΒ 
Στην αρχική φάση της ECHO, αφού κατέστη πλήρως λειτουργική στις αρχές 
του 1993, η άσκηση της αξιολόγησης συγκεντρώθη),(ε ).(Upίως στην εκπόνηση 
ενός συστήματος ελέγχου, επί τόπου καθώς και εκ των υστέρων, των 
ενεργειών που χρηματοδότησε η Κοινότητα αλλά εκτελέστηκαν από εταίρους. 
Κατά το 1993 το σύστημα αυτό αναπτύχθηκε βαθμιαία μέσω μελετών 
αξιολόγησης που εκπονήθηκαν από τους κύριους εταίρους της Επιτροπής 
στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας και μέσω εσωτερικής πείρας που 
αποκτήθηκε μέσω συγκεκριμένων εκ των υστέρων αξιολογήσεων που έγιναν με 
πρωτοβουλία της Επιτροπής (π.χ. στη Ρουάντα) και πραγματοποιήθηκαν από 
την ίδια. 
Ο στόχος αυτής της αξιολόγησης είναι να βελτιστοποιήσει τη χρήση των 
πόρων για ανθρωπιστικές ενέργειες που εκπονούνται από την Επιτροπή τόσο 
όσον αφορά την αποτελεσματικότητα σε σχέση με το ),(όστος, όσο ),(αι την 
ποιότητα των παροχών. Ελπίζεται ότι η Επιτροπή θα είναι σε θέση στο 
προσεχές μέλλον να εκδώσει ένα "εγχειρίδιο ελέγχου ).(αι αξιολόγησης" που 
θα υπογραμμfζει τη μεθοδολογία που πρέπει να χρησιμοποιείται στις 
αξιολογήσεις για ανθρωπιστικές ενέργειες που εκπονούνται στο εσωτερικό 
της. 
22 
4.4 ΕΤΟΙΜΟΤΗΤΑ ΣΕ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗ ΚΑΤΑΣΤΡΟΦΩΝ 
4.4.1 Ετοιμότητα σε περ(πτωση καταστροφών Γενικά 
Στην εντολή που έδωσε η Επιτροπή στην ECHO, περιλαμβάνεται η 
αρμοδιότητα για την ανάπτυξη, συντονισμό και διάρθρωση της πολιτικής 
ετοιμότητας σε περίπτωση καταστροφών της κοινότητας, καθώς και για την 
πολιτική πρόληψης σε σχέση με καταστάσεις που παρουσιάζονται εκτός της 
επικράτειας της ΕΚ. Μ'αυτήν την ενέργεια η Επιτροπή αναγνώρισε και 
υποστήριξε την ολοένα μεγαλύτερη συνα(νεση μεταξύ της Διεθνούς 
Κοινότητας Παροχής Βοήθειας στο να δοθε( μεγαλύτερη έμφαση στις 
δραστηριότητες ετοιμότητας σε περίπτωση καταστροφών τόσο στα 
προγράμματα ανάπτυξης, όσο και βοήθειας. Η αποτελεσματική προετοιμασία 
μπορε ( να βοηθήσει στο να περιοριστούν τα αρνητικά αποτελέσματα των 
καταστροφών στην μακροπρόθεσμη ανάπτυξη και μπορε( επίσης να μειώσει το 
κόστος και την ανάγκη βραχυπρόθεσμης παροχής βοήθειας. Μπορεί να 
ακολουθηθε( η ακόλουθη βαθμια(α προσέγγιση 
Καταρχάς, όλες οι σχετικές υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν από κοινού 
προσδιορίσει και αναθεωρήσει τις πολλαπλές μεμονωμένες δραστηριότητες 
που έχουν ήδη πραγματοποιηθεί στον τομέα ετοιμότητας σε περίπτωση 
Ηαταστροφών, είτε από την Επιτροπή ή εξ ονόματός της. 
Κατά δεύτερο λόγο, η Επιτροπή ζητάει τον διάλογο με τα κράτη μέλη της 
ΕΚ για να μάθει τ;ς ενέργειες που αναλαμβάνονται στον τομέα σε εθνικό 
επίπεδο είτε αυτές πραγματοποιούνται από υπηρεσ(ες της Κυβέρνησης, είτε 
από εθνικές ΜΚΟ ή επιστημονικά ιδρύματα. Ιδιαίτερα η Επιτροπή 
χρησιμοποιε( τις εθνικές επιτροπές που δημιουργήθηκαν στο πλαίσιο της 
llιεθνούς llεκαετ(ας yια τη Κε(ωση των Φυσικών καταστροφών (IDNDR) σαν 
ένα πρώτο βήμα yια το διάλοyο αυτό. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέφρασε την 
ικανοπο(ησή της yια το ότι μπόρεσε να υποστηρ(ξει την πρώτη συνεδρίαση 
σε επίπεδο ΕΚ των εθνικών επιτροπών της IDNDR στις Βρυξέλλες, στα τέλη 
Σεπτεμβρ(οu, με στόχο να μπορέσουν οι επιτροπές αυτές να ανταλλάξουν 
πληροφορίες yια τα προγράμματα και σχέδιά τους και να συζητήσουν τη 
βάση μιας κοινής περιφερειακής παρουσίασης της ΕΚ στην Παγκόσμια 
Διάσκεψη σχετικά με την μείωση των φυσικών καταστροφών που θα γίνει το 
1994 στη Γιοκοχάμα. Μεταξύ της Επιτροπής και των εθνικών επιτροπών 
συζητείται σχέδιο το οπο(ο θα διευκόλυνε την πρώτη ανταλλαyή απόψεων 
και πληροφοριών, που θα μπορούσε να επαναλαμβάνεται σε τακτικά 
διαστήματα προκειμένου να ενισχυθεί η συνολική συνεισφορά της ΕΚ στο 
δεύτερο ήμισυ της δεκαετίας. 
κατά τρίτο λόyο, η Επιτροπή θέλει να αναπτύξει το διάλοyο με 
αναyνωρισμένοuς διεθνείς φορε(ς που έχουν χρήσιμη πε(ρα στον τομέα, 
όπως ε(ναι η IFRC, ΡΑΗΟ, UNDP, DHA, κ.λπ., προκειμένου να αποκομίσει 
yνώσεις από τις "καλύτερες πρακτικές" των ορyανισμών αυτών και να 
προσδιορίσει τομείς προτεραιότητας όπου μπορεί να πραyματοποιηθεί μία 
χρήσιμη, αποτελεσματική σε σχέση με το κόστος, παρέμβαση της 
Κοινότητας. 
Τέλος, κατά τη διάρκεια του 1994 ελπίζεται ότι η Επιτροπή, μετά από τη 
συμβουλευτική yνώμη των σχετικών υπηρεσιών, θα ε(ναι σε 'θέση να 
υποβάλει σuyκεκριμένες προτάσεις yια ένα νέο κοινοτικό πρόyραμμα που θα 
έχει στόχο να συμβάλει, κατά τρόπο απτό, στις ήδη υπάρχουσες διεθνείς 
προσπάθειες στον τομέα της ετοιμότητας σε περίπτωση καταστροφών. Το 
πρόyραμμα αυτό, το οποίο θα υποβληθεί σε τελική αναθεώρηση, θα έχει δύο 
κύρια θέματα 
* ανάπτυξη των ανθρώπινων πόρων όσον αφορά την 
περίπτωση καταστροφών· ετοιμότητα σε 
* εν(σχυση των δυνατοτήτων διαχείρισης και των θεσμικών δυνατοτήτων, 
ιδια(τερα με τη βοήθεια ανάπτυξης σχεδ(ων ετοιμότητας σε περιοχές ή 
23 
χώρες που πλήττονται συχνά από καταστροφές και 
ανάπτυξης πρότυπων συστημάτων πληροφοριών 
χρησιμοποιεf η διεθνής κοινοτική βοήθεια. με την ενίσχυση της 
που θα μπορεί να 
Ακόμα υπάρχει επίσης η πρόθεση να κρατεfται τμήμα του προϋπολογισμού 
που αφιερώνεται στην ετοιμότητα σε περfπτωση καταστροφών, για ειδικά 
προγράμματα ή μελέ1ες 1α οποία δεν υπάγονται στο γενικό πλαίσιο, αλλά 
τα οπο(α ωστόσο αξίζει να υποστηριχτούν. Ένα παράδειγμα μπορεί να 
είναι τα σχέδια βοήθειας σε περ(πτωση καταστροφών με χαμηλό κόστος για 
τοπικές κοινότητες που ζουν σε περιοχές που κινδυνεύουν συχνά από 
καταστροφές. 
Η Επιτροπή πιστεύε\ ότι η εφαρμογή σχεδίων σ·αυτές τις κατευθυντήρ\ες 
γραμμές θα αποτελεί μία κατάλληλη συνεισφορά της ΕΚ στις προσπάθειες 
της Διεθνούς Κοινότητας να αντιμετωπίσει σοβαρά τις συνέπειες των 
φυσικών καταστροφών στο δεύτερο ήμισυ της IDNDR. 
4.4.2 Ετοιμότητα -στρατιωτικές δυνάμεις 
ο αριθμός, η κλ(μακα και το πολυσύνθετο των ενεργειών της διεθνούς 
ανθρωπιστικής βοήθειας έχει αυξηθεί τα τελευταία χρόνια και οι 
παραδοσιακοί πόροι οργανισμών όπως είναι ο Ερυθρός Σταυρός και οι 
ανθρωπιστικές ΜΚΟ χρησιμοποιούνται ολοένα και πιο εξαντλητικά. Κάτω από 
τις συνθήκες αυτές και ιδιαίτερα από το τέλος του ψυχρού πολέμου και 
μετά, συγκεντρώθηκε η προσοχή στη δυνατότητα να γίνει πιο συστηματική 
χρήση του δυναμικού των στρατ ι ωτ ι ).{ών δυνάμεων για να παρέχουν ),{αλά 
οργανωμένη, καταρτισμένη και εξοπλισμένη υποστήριξη στις πολιτικές 
αρχές και στις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης μιας χώρας ή περιοχής που 
αντιμετωπ(ζει μία φυσι).{ή καταστροφή. 
Έχοντας υπόψη της αυτό το στόχο, η DHA άρχισε το 1992 ένα σχέδιο για τη 
χρήση δυνάμεων στρατιωτικής και πολιτικής άμυνας (MCDA) στη διεθνή 
βοήθεια για την αντιμετώπιση καταστροφών. Μετά από μία διεθνή 
συνδιάσκεψη στις Βρυξέλλες, το Δεκέμβριο του 1992, υπό την αιγίδα του 
ΝΑΤΟ, η DHA ανέλαβε το έργο να συντον (σε ι την ανάπτυξη πρακτ ιJΑών 
κατευθυντηρίων γραμμών l{OU μπορούν να χρησιμοποιήσουν τα ).{ράτη που 
επιθυμούν να χρησιμοποιήσουν ή να προσφέρουν MCDA σε αvθρωπιστ ικές 
ενέργειες. Για λόγους σαφήνειας και απλοποίησης, η εντολή του σχεδίου 
περιοριζόταν στη χρήση MCDA σε φυσικές ή τεχνολογικές καταστροφές. 
Δημιουργήθηκε μ(α βοηθητική ομάδα συντονισμού για να ελέγχει την 
ανάπτυξη αυτών των κατευθυντηρ(ων γραμμών ενώ ζητήθηκε από την Επιτροπή 
να συμμετάσχει, μαζί με πολλές άλλες οργανώσεις, κράτη και ΜΚΟ. 
Το Δεκέμβριο του 1993 τα αποτελέσματα του σχεδίου δημοσιεύθηκαν υπό τη 
μορφή σειράς προσωρινών κατευθυντηρίων γραμμών που καλύπτουν όχι μόνο 
τις γεν ι κέc; αρχές που διέπουν τη χρήση στρατιωτικών δυνάμεων αλλά 
επ(σης πρότυπα συστήματα, λειτουργίες και διαδικασίες που προορίζονται 
να διευκολύνουν τη χρήση παρόμοιων δυνάμεων στο πρακτικό επίπεδο 
εργασίας. Τα αποτελέσματα αυτά θα παρουσιαστούν στη Διεθνή Συνδιάσκεψη 
υπό την αιγίδα της Νορβηγικής Κυβέρνησης στο οσλο, τον Ιανουάριο του 
1994 και, εφόσον εγκριθούν, θα εφαρμοστούν στη συνέχεια σε πειραματική 
βάση από μία σειρά ),{ρατών που παρέχουν βοήθεια, μέσω των οποίων 
παρέχεται βοήθεια ή είναι αποδέκτες βοήθειας. Η Επιτροπή είναι 
ικανοποιημένη που συνεργάστηκε στενά με την DHA και άλλους εταίρους 
στην ανάπτυξη αυτού του νέου μέσου βοήθεια που θα είναι διαθέσιμο για 
τη Διεθνή Κοινότητα στον τομέα της ετοιμότητας σε περίπτωση 
καταστροφών. 
4.5 Πληροφορική 
Λόγω της φύσης της, η Υπηρεσία για την ΑνθρωπιστιJΑή Βοήθεια εξαρτάται 
εξαιρετικά από ένα σύστημα πληροφορικής ένα σχετικά περιορισμένο 
προσωπικό διαχειρίζεται μεγάλα ποσά χρημάτων στο πλαίσιο συμβάσεων το 
24 
οπο(ο συχνά πρέπει να στηρ(ζει τις αποφάσεις του σε πληροφορίες που δεν 
είναι αμέσως διαθέσιμες. Και πέραν τούτου η Επιτροπή πρέπει πάντα να 
ανταποκρ(νεται με ταχύτητα στις αιτήσεις yια βοήθεια. Για να καταστεί 
περισσότερο αποτελεσματική, όπως το θέλει η εντολή της, η Επιτροπή ήταν 
φανερά υποχρεωμένη να υιοθετήσει σύγχρονη τεχνολοy(α πληροφόρησης σε 
όλες τις ανθρωπιστικές της ενέργειες. 
κατά συνέπεια, όταν η ECHO κατέστη πλήρως λειτουργική, στις αρχές του 
1993, αποτελούσε μεγάλη προτεραιότητα να διαμορφώσει ένα συνολικό 
σχέδιο πληροφορικής. Το σχέδιο, το οπο(ο ολοκληρώθηκε το Μάιο, με την 
πλήρη υποστήριξη της Διεύθυνσης Πληροφορικής και με τη βοήθεια ενός 
εξωτερικού συμβούλου, απαιτούσε τη δημιουρy(α μιας κεντρικής εφαρμογής 
διαχε(ρισης που να συνδέεται με τα ηλεκτρονικά συστήματα λογιστικής της 
Επιτροπής καθώς και με διάφορες άλλες μικρότερης σημασίας αλλά 
διασυνδεδεμένες βάσεις δεδομένων. Τέλος, το σχέδιο τόνισε την ανάγκη 
απόκτησης υλικού εξοπλισμού (ένας προσωπικός υπολογιστής ανά μέλος του 
προσωπικού) και κατάρτισης του προσωπικού της ECHO. 
5 • ΗΕΛΛΟΝΤΙΚΑ ΣΧΕΔΙΑ 
οι ενέργειες της Επιτροπής στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας 
διέπονται πάντοτε από yεyονότα τα οπο(α ξεπερνούν τον έλεγχό της. Κατά 
συνέπεια, δεν είναι δυνατόν να αναληφθε ( ένας λεπτομερής σχεδιασμός 
μελλοντικών δραστηριοτήτων εκτός από έναν προγραμματισμό ανθρωπιστικών 
πόρων. 
25 
Ωστόσο, η Επιτροπή παρατηρεί με μεγάλη προσοχή τα διεθνή γεγονότα. 
Ανεξάρτητα με το εάν μέσα στο 1994 θα επικρατήσει ειρήνη στη Βοσνία­
Ερζεγοβίνη και στο υπόλοιπο της Βαλκανικής Περιοχής ή όχι, η Επιτροπή 
είναι πλήρως ετοιμασμένη για να συνεχίσει τη βοήθειά της στην περιοχή, 
η οποία θα έχε ι οπωσδήποτε ανάγκη ανθρωπ ι στ ι χής βοήθειας y ι α μ ι:yάλο 
διάστημα. Στην Αφρική τα σημερινά "θερμά σημεία", Σομαλία, Σουδάν, 
Μπουρούντι, Ρουάντα, Λιβερία, Αγκόλα, είναι πιθανόν να χρειαστούν 
περαιτέρω βοήθεια το 1993. Οι σημερινές εξελίξεις στη Μοζαμβίκη, στην 
Αλyερ(α και στο zα·lρ καθώς επ(σης και σε πολλές άλλες αφρικανικές χώρες 
ενδέχεται επ(σης να προκαλέσουν ανησυχίες. 
κατά τον ίδιο τρόπο, η Επιτροπή προσδίδει σημασ(α στην παροχή πρόσθετης 
βοήθειας στους πληθυσμούς του Βόρειου και Νότιου Ιράκ καθώς και στα 
θύματα των συγκρούσεων των Δημοκρατιών της πρώην ΕΣΣΔ 
(συμπεριλαμβανομένης της Αpμεν(ας, του Αζερμπαϊτζάν, της Γεωργίας και 
του Τατζικιστάν). παρατηρούνται επίσης με προσοχή οι ενδιάμεσες 
εξελ(ξεις στο Αφγανιστάν, στη Μπούρμα και σε άλλες περιοχές της Ασίας 
που υπάρχουν ταραχές. 
Αν χα ι η φύση χα ι η χλ ίμα1<α της ανθρώπινης δυστυχίας που προχαλε ίτα ι 
από ανθρώπινες 1<αταστροφές(4) είναι δύσ1<ολο να προβλεφθεί και να 
υπάρξει προετοιμασία γι'αυτήν, η Επιτροπή κατέβαλε προσπάθειες για να 
δημιουργήσει ένα τοπικό δυναμικό ετοιμότητας για ανθρωπιστική βοήθεια 
στην περίπτωση που μία σύγκρουση φθάσει σε κάποιο επίπεδο ανάγκης. 
Επίσης, η Επιτροπή έχει διορίσει συντονιστές για ανθρωπιστικά θέματα 
στην πρώην Γ ιουγχοσλαβ ία (Κροατία, Σερβία/Μαυροβούνιο χα ι στην πρώην 
Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας), Σομαλία, Νότιο Σουδάν, 
Λιβερία, Αγκόλα, Μοζαμβίκη, Ρουάντα, Μπουρούντι, Βόρειο Ιράκ, Αρμενία, 
Αζερμπαϊτζάν, Γεωργία και Τατζι1<ιστάν. ο στόχος αυτών των συντονιστών 
είναι να παρατηρούν τα γεγονότα επιτόπου έτσι ώστε να είναι σε θέση να 
προσδιορίζουν τις ανάγκες και να συντονίζουν τις ανθρωπιστικές 
προσπάθειες της Επιτροπής με τους εταίρους της καθώς και με άλλους 
χρηματοδότες. Το παράδειγμα αυτό αποδείχθηκε επιτυχές κατά το 1993 και 
θα συνεχιστεί και το 1994. 
οσον αφορά τις φυσικές χαταστροφές(5) η Επιτροπή προκαθόρισε την 
απόχτηση πόρων y ια το 1994 y ια να αναπτύξει το δ ιχό της τφόyραμμα 
ετοιμότητας (βλέπε τμήμα 4.4.1). θα προσδιοριστούν οι περισσότερες 
χώρες που συχνά πλήττονται από καταστροφές χα ι θα εισαχθούν μερ ι χά 
προγράμματα ετοιμό,ητας για να βοηθήσουν τους πληθυσμούς να είναι 
προετοιμασμένοι να αντιμετωπίσουν τις ταχτικές καταστροφές που 
συμβαίνουν (τι.χ. πλημμύρες και συνέπειες από τροπικές καταιγίδες). 
Η Επιτροπή, για να ανταπωφιθεί στο ολοένα και μεγαλύτερο ενδιαφέρον 
που παρατηρείται για την ανθρωπιστική βοήθεια, καθιέρωσε, μαζί με πέντε 
αναγνωρισμένα ευρωπαϊκά πανεπιστήμια, ένα μεταπτυχιακό δίπλωμα που 
αφορά ειδικά τα ανθρωπιστικά θέματα, συμπεριλαμβανομένου του 
ανθρωπιστικού διχα(ου. Το πανεπιστημιακό μάθημα θα δημιουρyηθε( στο 
πλαίσιο του δικτύου ERASMUS από το Σεπτέμβριο του 1994. Αναμένεται για 
ίο 1994 η εγγραφή περίπου 100 σπουδαστών. 
(4) Το 93,3% της ανθρωπιστι1<ής βοήθειας της Επιτροπής παρέχεται για 
καταστροφές που οφε(λονται στον άνθρωπο (1<υp(ως εμφύλιους πολέμους 
και περιφερειακές συγκρούσεις). 
(5) Το 6,7% των ανθρωπιστικών πόρων της Επιτροπής δαπανήθηκαν για 
φυσικές καταστροφές το 1993. 
26 
Τέλος αναμένεται ότι η τελευτα(α κοινή πρωτοβουλία της Επιτροπής και 
της UNHCR για μεγαλύτερο συντονισμό θα αποφέρει καρπούς το 1994 (βλέπε 
τμήμα 4.2.4.1). Το ποσό των 165 εκατ. ECU ή το ένα πέμπτο των ενεργειών 
της ECHO απευθύνεται άμεσα σε πρόσφυγες, ακουσίως μετακινηθέντα άτομα ή 
επαναπατρισθέντες. Επιπλέον, η Γενική Διεύθυνση Ι και η Γενική 
Διεύθυνση VIII έχουν επίσης προγράμματα που αφορούν τους πρόσφυγες και 
καλύπτουν ποσό περ(που 175 εκατ. ECU. Η ομάδα μεταξύ των υπηρεσιών για 
τους πρόσφυγες (η οπο(α περιλαμβάνει την ECHO καθώς και σχετικές 
υπηρεσ(ες της ΓΔ Ι και της ΓΔ VIII) ελπfζει ότι θα εfναι σε θέση να 
παρουσιάσει μfα κοινή στρατηγική για τους πρόσφυγες στο πλαίσιο της 
Επιτροπής στις αρχές του 1994, και στηριζόμενη σ'αυτήν, να προσδιορίσει 
συγκεκριμένα μέσα για τον καλύτερο συντονισμό με την UNHCR στον επόμενο 
χρόνο. 
27 
STATISTICAL 
ANNEXES 
ΑΝΝΕΧ 1 
NGOs AND INTERNATIONAL HUMANITARIAN ORGANISATIONS HAVING SIGNED ΤΗΕ 
FRAMEWORΚ PARTNERSHIP AGREEMENT 
(updated οη the 22 December 1993) 
GERMANY 
DEUTSCHES ROTES ΚREUZ 
DEUTSCHER CARITASVERBAND LIST ΒΥ COUNTRTES 
DIAΚONISCHES WERΚ of the Evangelical Churchcs ίπ Gcrrnany 
DEUTSCHE WEL THUNGHERHILFE (GERMAN AGROACTION) 
JOHANNITER-UNFALL-HILFE (INTERNATIONAL SERVICES) 
HELP 
MAL TESER HILFSDIENST E.V. (M.H.D.) 
AUSTRIA 
CARITAS AUTRICHE 
MALTESER HOSPITAL DIENST-AUSTRIA (M.H.D.A) 
BELGIUM 
CROIX ROUGE ΟΕ BELGIQUE 
SECOURS INTERNATIONAL DE CARITAS CATHOLICA BELGICA 
MEDECINS SANS FRONTIERES/ARTSEN ZONDER GRENZEN 
CARE INTERNATIONAL 
HANDICAP INTERNA TIONAL (Β) 
OXF ΑΜ BELGIQUE 
IEDER VOOR ALLEN FPA 0001 
FPA 0007 
FPA 0019 
FPA 0042 
FPA 0046 
FPA 0053 
FPA 0065 
FPA 0049 
FPA 0065 
FPA 0001 
FPA 0012 
FPA 0013 
FPA 0014 
FPA 0030 
FPA 0043 
FPA 0056 
DENMARΚ 
DANSK RODE KORS 
CARIT AS DANMARΚ 
FOLΚEΚIRΚENS N0DHJJELP/DANCHURCHAID 
RED BARNET 
DANISH REFUGEE COUNCIL 
MISSION EAST 
SPAIN 
CRUZ ROJA ESPANOLA 
CARIT AS ESP ANOLA 
MEDICOS SIN FRONTERAS 
SOLIDARIDAD INΊΈRNACIONAL 
(FUNDACiόN ESPANOLA PARA LA COOPERACiόN) 
MEDICOS DEL MUNDO 
MOVIMIENTO POR LA ΡΑΖ, EL DESARME Υ LA LIBERTAD 
ASOCIACiόN ΝΑ V ARRA "NUEVO FUTURO" 
A.C.S.U.R. ASOCIACiόN PARA LA COOPERACiόN 
CON EL SUR LAS SEGOVIAS 
INTERMON 
UNITED STATES OF AMERICA 
INTERNATIONAL ORTHODOX CHRISTIAN CHARITIES 
FRANCE 
CROIX ROUGE FRANCAISE 
SECOURS CA THOLIQUE 
MEDECINS SANS FRONTIERES 
ACTION INTERNA TIONALE CONTRE LA F ΑΙΜ 
~ο FPA 0001 
FPA 0008 
FPA 0020 
FPA 0004 
FPA 0041 
FPA 0060 
FPA 0001 
FPA 0005 
FPA 0013 
FPA 0040 
FPA 0044 
FPA 0050 
FPA 0054 
FPA 0057 
FPA 0063 
FPA 0055 
FPA 0001 
FPA 0006 
FPA 0013 
FPA 0026 
HANDICAP ΙΝΙΈRΝΑ Ί10ΝΑL (F) 
ΑCΊ10Ν NORD SUD 
MEDECINS DU MONDE 
EQUILIBRE 
PREMIERE URGENCE 
PHARMACIENS SANS FRONΊ1ERES 
FRANCE -LIBERΊΈS (FONDAΊ10N DANIELLE MITΓERRAND) 
OEUVRES HOSPIT ALIERS FRANCAISES DE 
L'ORDRE DE MAL ΊΈ (0.H.F.O.M.) 
GREECE 
CROIX ROUGE HELLENIQUE 
IRELAND 
IRISH RED CROSS SΟCΙΕΊΎ 
GOAL 
CONCERN IRELAND 
CROCE ROSSA ΙΤ ALIANA 
CARIT AS ΙΤ ALIANA 
ASSOCIAZIONE ΙΝΊΈRΝΑΖΙΟΝΑLΕ VOLONTARI LAICI 
COMITATO INIΈRNAZIONALE PER LO SVILUPPO DEI POPOLI 
CENTRO INIΈRNAZIONALE ΟΕ COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO 
CENTRO REGIONALE D'INΊΈRVENTO PER LA COOPERAZIONE 
COOPERAZIONE INIΈRNAZIONALE 
GRUPPO VOLONT ARIATO CIVILE 
LUXEMBOURG 
CROIX ROUGE LUXEMBOURGEOISE 
31 FPA 0029 
FPA 0031 
FPA 0032 
FPA 0033 
FPA 0034 
FPA 0039 
FPA 0058 
FPA 0065 
FPA 0001 
FPA 0001 
FPA 0024 
FPA 0038 
FPA 0001 
FPA 0010 
FPA 0027 
FPA 0028 
FPA 0036 
FPA 0037 
FPA 0061 
FPA 0062 
FPA 0001 
MEDECINS SANS FRONTIERES 
CARITAS LUXEMBOURG 
NORWAY 
KIRΚENS NQIDHJELP 
NETHERLAND 
ΗΕΤ NEDERLANDSE RODE ΚRUIS 
CARITAS NEERLANDICA 
MEDECINS SANS FRONTIERES/ARTSEN ZONDER GRENZEN 
STICHTING OECUMENISCHE HULP (Dutch Interchurch Aid) 
PORTUGAL 
CRUZ VERMELHA PORTUGUESA 
ΑΜΙ -Fundaι;:ao Assistcncia Medica Intemacional 
ΟΙΚΟS Cooperaι;:ao et desenvolvirnento 
UNITED ΚINGDOM 
BRITISH RED CROSS SOCIETY 
SA VE ΤΗΕ CHΠ.,DREN FUND 
CATHOLIC FUND FOR OVERSEAS DEVELOPMENT 
CARE BRITAIN 
CHRISTIAN AID 
FEED ΤΗΕ CHΠ.,DREN 
OXFAMUΚ 
HELPAGE INTERNATIONAL 
SWEDEN 
DΙΑΚΟΝΙΑ FPA 0013 
FPA 0048 
FPA 0021 
FPA 0001 
FPA 0011 
FPA 0013 
FPA 0022 
FPA 0001 
FPA 0016 
FPA 0035 
FPA 0001 
FPA 0003 
FPA 0009 
FPA 0015 
FPA 0017 
FPA 0025 
FPA 0052 
FPA 0059 
FPA 0018 
SWITZERLAND 
MEDECINS SANS FRONTIERES 
LUlliERAN WORLD FEDERA ΤΙΟΝ 
HEKS (SWISS INTERCHURCH AID) 
CARIT AS SUISSE 
TERRE DES HOMMES 
INTERNA TIONAL ORGANISA TIONS 
INTERNA TIONAL FEDERA ΤΙΟΝ OF RED CROSS 
AND RED CRESCENT SOCIETIES 
INTERNATIONAL COMMITTEE OF ΤΗΕ RED CROSS 
UNITED ΝΑ TIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES 
ORDRE SOUVERAIN ΕΤ MILIT AIRE DE ST.JEAN DE JERUSALEM, 
RHODES ΕΤ DE MAL ΤΕ FPA 0013 
FPA 0023 
FPA 0045 
FPA 0047 
FPA 0051 
FPA 0001 
FPA 0002 
FPA 0064 
FPA 0065 
HUMANITARIAN AID 
ALLOCATED ΒΥ lhe Commlsslon 
(through ECHOJ 
1993 
COUNTRY/REGION DECISION 
ECU 
EX-YUGOSLAVIA 395,080, 195 
ACP TOTAL 100,093,000 
AFRICA 1,000,000 
AFRICA (Burundi Refugees) 18,300,000 
ANGOLA 7,000,000 
ΒΕΝΙΝ 1,000,000 
BURKINA FASSO 500,000 
BURUNDI 4,000,000 
CENTRAL AFRICA 200,000 
DJIBOUTI 515,000 
ΕΤΉΙΟΡΙΑ 350,000 
FIDJI 1,000,000 
GHANA 500,000 
GUINEA BISSAU 300,000 
GUINEA CONAKRY 1,000,000 
ΗΑΙΤΙ 2,000,000 
ΚΕΝΥΑ 2,400,000 
LIBERIA 6,990,000 
MOZAMBIQUE 3,000,000 
ΝΑΜΙΒΙΑ 160,000 
RWANDA 11,000,000 
SENEGAL 1,000,000 
SIERRA LEONE 1,650,000 
SOMALIA 12,296,000 
SUDAN 10,400,000 
ΤΑΝΖΑΝΙΑ 2,000,000 
TOGO 500,000 
UGANDA 1,000,000 
ZAIRE 7,800,000 
ΖΙΜΒΑΒWΕ 12,000 
C.l.5(1) 51,2915,000 
ARMENIA 11,045,000 
GEORGIA 11,600,000 
AZERBADJAN 12,700,000 
CAUCASUS 500,000 
TADJIKISTAN 8,400,000 
RUSSIAFED. 4,790,000 
UKRAINE 900,000 
ΚYRGHYSTAN 860,000 
CHERNOBYL VICTIMS 500,000 
EASTERN EUROPE 806,000 
ALBANIA 456,000 
RUMANIA 350,000 
ΙRΑΚ 21,S00,000 
ASIA(2) 22,270,000 
CAMBODIA 1,785,000 
LEBANON 1,800,000 
NEPAL 1,800,000 
IRAN 230,000 
INDIA 920,000 
MONGOLIA 1,620,000 
PAKISTAN 430,000 
SRI LΑΝΚΑ 150,000 
AFGHANISTAN 2,750,000 
PALESTINE/ISRAEL 10,400,000 
ΥΕΜΕΝ 75,000 
VΙΕΤΝΑΜ 110,000 
NORTH AFRICA 
ALGERΙA 1,225,000 
LΑΤΙΝ AMERICA 12,24~,οοο 
ECUADOR 350,000 
PERU 510,000 
BOLIVIA 445,000 
BRAZIL 470,000 
NICARAGUA 700,000 
VENEZUELA 150,000 
CUBA 7,805,000 
CHILE 500,000 
COLOMBIA 470,000 
GUATEMALA 250,000 
HONDURAS 595,000 
General studies 500,000 
FOOTNOTE 
(1) COMMON OF INDEPENDENT STATES 
(2) APART FROM ΙRΑΚ AND EX-USSR ΑΝΝΕΧ2 
• NUMBEROF 
CONTRACTS 
282 
216 
3 
5 
27 
3 
1 
7 
2 
1 
2 
3 
1 
8 
6 
20 
6 
1 
26 
1 
5 
37 
27 
3 
19 
1 
84 
39 
36 
2 
6 
5 
1 
4 
3 
2 
5 
7 
1 
5 
32 
2 
3 
2 
3 
2 
1 
13 
1 
1 
1 
3 
11 
Overview of Financial Decisions for EC Humanitarian Aid b Source of Finance 1990-93 
1990 1991 
Soι.n:e of Finιιnce / DECISIONS DECISIONS 
Budget Une Oescήption (•ECU) (•ECU) 
,-.ΟΜΕ 111 NATIONAL INDICλTIVE PROGRλMME (ΝΙΡ) (1) - -
LOME 111 λRΤ203 41,620,000 42,445,000 
LOME IV λRΤ 254 (2) -13,500,000 
FEOGA FONDS EUR. DΌRΙΕΝΤλΤΙΟΝ ΕΤ DE GλRλΝΤΙ λGRI. (3) - -
87-5000 HLIMANΙTARIAN & EMERGENCY λΙD 72,735,000 139,375,000 
87-510 DISλSTER λΙD DEVElOPING Cα.NTRIES --
87-511 EMERGENCY FOOD λΙD - -
87-514 ~ΙΤΑRΙλΝ λΙD το C & Ε EUROPE - -
87-515 ΗJΜΑΝΠΑRΙλΝ AID το EX-USSR - -
87-516 1-1.JMANITARIAN λCTJOO ΙΝ 3RD Cα.NTRΙES - -
87-517 REFUGEES & DISPL. PERSONS ΙΝ DEV. CαMRIES - -
87-6000 ΡΗλRΕ - -
GRANDTOTAL 114,355,000 195,320,000 
FOOTNOTES: 
(1) ΝΑΤΙΟΝΑL INDICλTIVE PROGRλMME FOR SOW.Llλ 
(2) 5-ΥΕλR λLLOCλTION (1DOHS) UNDIΞR LOME 1V IS 250,000,000 ECU 
(3) DECIDED ΟΝ λ CλSE-BY-CASE βλSΙS 
Financial Decisions for EC Humanitarian Aid 1990-1993 
ΥΕλR  1090 
~ 1991 
,ι 1eο2 
m 1993 ΑΝΝΕΧ 3 
1992 1993 
DECISIONS OECISIONS 
(•ECU) (•ECU) 
40,000,000 6,500,000 
-1,296,000 
31,675,000 82,385,000 
72,500,000 -
154,867,297 -
-70,033,195 
-17,425,000 
-385,000,000 
-30,000,000 
-8,713,000 
-3,662,000 
69,000,000 -
368,042,297 605,014,195 
Summa of Financial Decisions b Countries Benefιttin from Humanitarian Aid 1992-93 ,_ 
1992 1993 ~1)~~ 
DECISIONS DECISIONS 
On ECU) On ECU) 
iAFRΙCA 1000000 1. SOMALIE 
,.NGOLA 7 500 000 6 000 000 
•ΕΝΙΝ 1000000 
BURKINA FASO 500,000 
l!URUNDI 4,000,000 
ENTRAL AFRICA (Chad Rofugees) 200,000 
ruιaouτι 515,000 
ΕΤΗΙΟΡΙ .. 3 600 000 350,000 
~IDJI 1,000,000 
GΗΑΝλ 500,000 
~UINEE BISSAU 300,000 
SUINEA 1,000,000 
""TI 1000000 2 000 000 
<~ΝΥΑ 7 150 000 2 400 000 
ΙΒΕRΙΑ 1000000 8 990 000 ... , •wι 400 000 
'"URITANIA 1000000 
MOZAMBIQUE 2,000,000 3,000,000 
""•"IBIE 180,000 
RWANDA 2,700,000 9,000,000 
SENEGAL 1,000,000 
ls!ERRA LEONE 1,850,000 
SUDAN 4 000,000 9,300,000 
ΑΝΖΑΝΙΑ 2 000,000 
OGO 500,000 
UGANDA 1,000,000 
~•s & FLl1rn81New Co!edonlal 325 000 
•=sτERN SAMOA 300 000 
?ΑΙRΕ 6 500 000 
izΙMBABWE 700 000 
IMRΙCA: Eknn1 Re•-es 18 300 000 
Totals: 31,675,000 82,385,000 Tolals: 1992 
DECIS!ONS 
(lnECU) 
40 000 000 
40,000,000 
Grand lolal 1992 : !i 
Grand lolal 1993 : li 1993 "~:' 
DECISΙONS 
(lnECU) 
7 796 000 AFGHANIST ΑΝ 
iίιΒΑΝΙΑ 
•1 GERIA 
•NGOLA 
iι.ΑΤΙΝ AMERICA 
BANGLADESH 
ROLIVIA 
BRAZIL 
f'ΔUBODIA 
CHILE 
COLOMBIA 
lcUBA 
EGYPT 
~LSALVADOR 
ECUADOR 
iEx-USSR 
EX-YOUGOSLAVIA 
lr.UATEMALA 
ΙNDONESIA 
HONDURAS 
INDIA 
RAK 
ΙRΑΝ 
LIBAN 
MONGOLIA 
NEPAL 
NICARAGUA 
IΡΑΚΙSΤΑΝ 
PALESTINEΛSRAEL 
IPARAGUAY 
PERU 
PHILIPPINES 
RUMANIA 
RWANDA 
isOMALIA 
isRι LΑΝΚΑ 
LSUDAN 
URKEY 
URUGUAY-ARGENTINA 
"ENEZUELA 
\/ΙΕΤΝΑΜ 
ΕΜΕΝ 
iυΙRΕ 
izιMBABWE 
~-'Sludlos 
7,796,000 
368,042,297 I ECU 
605,014, 1951 ECU Totats: ΑΝΝΕΧ 4 
1992 1993 
DECΙSIONS DECISIONS 
(lnECU) 0nECu; 
2 000 000 2 ·50 οοο 
2 000 000 456 000 
:.;:25 000 
;,c-00,000 
500,000 
2,000,000 
~5,ΟΟΟ 
<Ό,000 
1."85,000 
.S()(),000 
<Ό,000 
250,000 ",805,000 
500 000 
200 000 
350 000 
3 550 000 5!~5 000 
277 067.297 395 080 195 :sa,ooo 
250,000 
595,000 
9:0,000 
5,000,000 21.5)(),000 
230,000 
1,800,000 
1,8:0,000 
1,800,000 
500 000 ·οο οοο 
250 000 430 000 
50 000 10,.ιοο οοο 
250 000 
s:o,ooo 
500 000 
350,000 
:,C>X,000 
4,500,000 
!50.000 
1.:χ,000 
500,000 
400 000 
150,000 
!10,000 
600,000 '5,000 
1 3αJ 000 
12000 
500 000 
296,367,29'1 514,833,195 
------- ---------
Dolalled Breekdown of Flnnclal Declelone b Countrl•• Beneflttln from Humnltrlen Aaletance 1992-93 
Fιemeιlcordaάoι.φ 
ιrtιmιιlcorΛdάoιqt 
ttemιιlcordactoιqι 
WernalcorΩctάouς;ι 
λrmedcrdιa 
Co<Ao ,.,.., ... :ΝΟ1113 
1802Q3 
300393 
2307113 
14.10113 
221193 NINfXJ; 
0107"4 
......... 
,-ΙΜ 
• Detailed Breakdown of Financlal Dec/s/ons by Countήes Benefitt/ng from Humanitaήan Ass/stance 1992-93 
TOTAL L~ tν: 
TOTAL LOME  : 
30.04.82 
05.08.82 
04.09.82 500 
1000000 
500 000 31,675,0001 
40,000,0001 
01.07.83 
05.08.83 
04.10.83 
Ωe.12.83 
, ... 12.83 01.07.84 
BSOOO 
-214 
11 
Detalled Brekdown of Flnanclal Deci•lon Countrlee Benefittin from Humanitarian Aesletance 1892-93 
C"-"'Y ""' 
lnlem81trα.tιles 
RιtugenΓ8ρSl'Tιbon 
lrumιιltroιtιles 
lnlemιιllfOιblιs 
Cαillιct 
Cοι,ΙΙιά 
Conllιct 
C.O•d 
Chemc:al ροUιοn ιn ~ 
Qιsρlecedpoρuσtιon1nCtoιb1 
Qιsρlacedpopuιιbon1ncro.tι1 ""' 
0207R2 
ΟΙ.10.i2 
2311R2 
211.12112 DECIS10NS ιnECU 
"""" 
0ιςρ1eceι1 ρoρuetιon ιn Bosn&-H8n:eoowιe,,__-11----­
eon•d 
Conllιά 
Con•d 
C.OOd 
Conllict 
Conllιct 
QιHJl8c;edpoρuιιbonιnθosrΊ•Hιt"z~nι,,__-I-Ι----; 
Εχ•ΥυgοιΙΙΜΙ.~ 
C"""d 
Conllict 
Conl'ιct 
Conllιct ·~· 
211,0ιfil;J/J1 DECΙSΙONS mEcυ 
"'' """"" 
240593 1,000000 
01.01113 lji0,000 
1412113 2,0.000 
141293 21,.000 
01.03113 60 000000 
21104.93 ,00000 
05.05113 ,00,000 
10Dell3 100 000000 
1207113 260000 
2207113 7]j0,000 
12.07.83 ,0000000 
05.0883 200,000 
05.0893 !J 
130883 110,000 
27.08113 .S17J9j 
10.ΟΙΗΙ3 261,000 
Ι0()gi3 270,000 
22.10.113 12012,11, 
1δ11.113 16917 ι, 
oe,211:, 16,000,000 010794 
""' 
39.J,ΩΙΟ,1'3 
• Detalled Breakdown of Flnanclal Declsions by Countries Benefittinp from Humanltaήan Assistance 1992-93 
S00,000 
TOTAL BIJDoεT : 296,367,2971 TOTAL eυοcετ: Sl4 33 19S 
page 
EC CONTRACTS TOWARD HUMANITARIAN ASSISTANCE 1990-93 
ASPER 11ιηιm 
TYPEOF 1990 1991 
CONTRACT ~------- ··-
ECU IN%0F ECU IN%0F 
TOTAL TOTAL 
EC COMMJSS/ON•DIRECT 
COMMISSION/ECHO 43,222,500 39.9% 1,793,855 0.9% 
COMMISSION/AEC ο 0.0% ο 0.0% 
DELEGATIONS ο 0.0% 220,000 0.1% 
SUBTOTAL 43,222,500 39.9% 2,013,855 1.1% 
MEMBER STATE GOVNTS 
BELGIUM 0.0% 1,300,000 0.7% 
FRANCE 0.0% 4,812,000 2.5% 
ITALY 0.0% 42,500 0.0% 
NETHERLANDS 0.0% 1,822,000 1.0% 
SPAIN 0.0% 1,233,000 0.6% 
υκ 0.0% 4,252,000 2.2% 
SUBTOTAL ο 0.0% 13,461,500 70% 
OTHER GOVERNMENTS 
WESTERN SAMOA 215,000 0.2% 0.0% 
MOZAMBIQUE 1,000,000 0.9% 0.0% 
GRENADA 100,000 0.1% 0.0% 
TRINIDAD AND TOBAGO 100,000 0.1% 0.0% 
WALLIS AND FORTUNA 
NEW CALLEDONIA 
FIDJI 
CROA TINMACEDONIA 0.0% 0.0% 
SUBTOTAL 1,415,000 1.3% ο 0.0% 
~~ι~-f&YfJ ______ ---
>---·-το.941.000 -10.1% --· 28,155,900 . 14.7% 
DENMARK 2,815,000 2.6% 4,630,000 2.4% 
FRANCE 6,671,500 6.2% 27,057,209 14.1% 
GERMANY 1,260,000 1.2% 6,374,000 3.3% 
GREECE 0.0% 0.0% 
IRELAND 380,000 0.4% 4,296,000 2.2% 
ITALY 495,000 0.5% 4,273,500 2.2% 
NETHERLANDS 5,575,000 5.1% 5,274,500 2.8% 
PORTUGAL 0.0% 0.0% 
SPAIN 235,000 0.2% 216,100 0.1% 
υκ 877 000 0.8% 7,408 320 3.9% 
SUBTOTAL 29,249,500 27.0% 87,685,529 45.8% 
OTHER NGOs (1) 
NORWAY 0.0% 727,000 0.4% 
SWITZERLAND 7,231,000 6.7% 3,761,000 2.0% 
USA ο 0.0% 290 000 0.2% 
SUBTOTAL 7,231,000 6.7% 4,778,000 2.5% 
LOCAL NGOs (1) 
ANGOLA 237,000 0.2% 0.0% 
BANGLADESH 0.0% 338,000 0.2% 
BOLMA 
CHILI 0.0% 130,000 Ο.1°λ. 
ELSALVADOR 0.0% 0.0% 
ΕΤΗΙΟΡΙΑ 1,200,000 1.1% 420,000 0.2% 
GHANA 325,000 0.3% Ο.Q•λ, 
IRAQ • MISC • 1990 ο 0.0% 0.0% 
OCC TERRITOTY (ISRL) 0.0% 0.0% 
PAKISTAN Ο.Ο"λ, 0.0% 
PHILIPPINES ΟΟ"λ, 364,400 0.2% 
SUDAN 
TURKEY 0.0% 2,400,000 1.3% 
SUBTOTAL 1,762,000 1.6% 3,652,400 1.9% 
UNITED ΝΑ ΠΟΝS 
WFP 2,955,000 2.7% 16,853,000 8.8% 
FAO 
WHO ο 0.0% ο 0.0% 
UNDRO 500,000 0.5% ο 0.0% 
UNHCR 5,044,000 4.7% 22,640,500 11.8% 
UNICEF 1,687,000 1.6% 5,547,000 2.9% 
UNDP 300,000 0.3% 198,000 0.1% 
UNRWA 770,000 0.7% 
SPECIAL UN OPERATIONS ο 0.0% 1,286,000 0.7% 
SUBTOTAL 11,256,000 10.4% 46,524,500 24.3% 
OTHER INTERNA ΠΟΝΑL ORG. 
ICRC 12,138,000 11.2% 27,593,000 14.4% 
FIRC 2,016,000 1.9% 5,651,000 3.0% 
CARITAS INTERNATIONAL 
SUBTOTAL 14,154,000 13.1% 33,244,000 17.4% 
TOTAL 108 290 000 100.0% 191 359 784 100.0% 
(1) ΣWCLUDINO ΝλΠΟΝΑL RfD cιιoss ASSOCiλ1'0NS 
(2) ΊΗε ΜΑnι RI.λaONWHY 1Ν ιm ΊΗε CONTRACT λMOUNTS ()12 WΣCU) ARεSUBSTANTlλLLY LOWD. ΎΚλΝΤΗΕ Dεc::ISION λΜΟUΝΤ5 ()68 MECU) IS 
11LU 2) S )4CU ΗλS BED,I DIRΣC'lt.T ΑαιιΙΝΙ:ΠΕRΣΙ> ΒΤ 00 VI (FΣΟΟΑ;ι ΙΝ ACCOII.DλNCE WΠΗ πα: cοwιιιssιοΝ DΣCΣSION OF 2 IULT 1992 HENCE, 
CONTRACT'S ΗλVΕ ΒΕΕΝ SIONED ΒΤ Dσ νι FOR πmι λΜΟUΝΤ λΝD κσr ECHO ΠΙΣRDιλΣΝΙΝΟ DIΠD.ΣNCE (12 S NECU) CONSllrnl OF λCCUWULA.TED 
λΝD UNUSm ιι.E!D.VES FROM λ UJI.OE NUWBDl OF ACΠONS ΙΝ 1992 WHDf ECHO u;cι.ι.ι:ε FUILT OPΣ:RλTIONALIN F.All.LT 199) MU3URΣS WD.Σ 
Οι.ΟιιΙΙDΙλΠΙ.τ TAJCDfTO DmJJt.EΠUJ λU, RUDVES ΑRΣ ΕΠΗΕΙ!. tmLlZED οιι οεcοι.ιι.ιmπ:ι so ΤΗλ1'ΊΗε QUDΠON OF SURRΣNDINO 
RE!D.VΣS WILL Νσr λR1SE λΟΑΙΝ 
Lf/ ΑΝΝΕΧ 6 -1992 1993 
ECU IN%0F ECU IN%0F 
TOTAL TOTAL 
8,474,142 2.6% 30,982,588 6.3% 
2,524,500 0.8% 5,460,000 1.1% 
370,000 0.1% 1,552,000 0.3% 
11,368,642 3.4% 37,994,588 7.7% 
20,000,000 6.0% 25,000 0.0% 
1,526,340 0.5% ο 0.0% 
0.0% ο 0.0% 
0.0% ο 0.0% 
0.0% ο 0.0% 
0.0% 3,521,195 0.7% 
21,526,340 6.5% 3,546,195 0.7% 
300,000 0.1% 0.0% 
0.0% 0.0% 
0.0% 0.0% 
0.0% 0.0% 
75,000 
250,000 
Ο.Ο% 400,000 0.1% 
24,700,000 7.4% 7,500000 1.5% 
25,325,000 7.6% 7,900,000 1.6% 
20,167,650 6.1% 20,671,746 4.2% 
26,313,000 7.9% 43,024,057 8.7% 
38,579,700 11.6% 69,614,252 14.2% 
460,187 0.1% 21,734,700 4.4% 
1,745,000 0.5% 536,500 0.1% 
2,105,000 0.6% 1,026,000 0.2% 
8,943,500 2.7% 15,052,817 3.1% 
9,314,040 2.8% 12,698,554 2.6% 
244,000 0.1% 687,990 0.1% 
1,160,000 0.3% 13,823,689 2.8% 
2,394 500 0.7% 15 370 834 3.1% 
111,446,577 33.6% 214,441,139 43.6% 
0.0% ο 0.0% 
320,000 0.1% 1,150,440 0.2% 
1 232,000 0.4% 837 910 0.2% 
1,552,000 0.5% 1,988,350 0.4% 
0.0% 0.0% 
300,000 0.1% 0.0% 
25,000 0.0% 
0.0% 0.0% 
70,000 0.0% 0.0% 
58,000 0.0% Ο.Ο"λ, 
0.0% 0.0% 
ΟΟ"λ. 2,120,000 0.4% 
50,000 0.0% 350,000 0.1% 
500,000 0.2% 0.0% 
41,000 0.0% 0.0% 
0.Ο"λ, 
70,626 0.0% 0.0% 
1,089,626 0.3% 2,495,000 0.5% 
35,831,586 10.8% 59,165,500 12.0% 
868,000 0.2% 
3,809,500 1.1% 9,250,000 1.9% 
110,000 Ο.Ο"λ. 0.0% 
78,232,580 23.6% 84,010,400 17.1% 
4,127,000 1.2% 11,872,754 2.4% 
470,500 0.1% 0.0% 
4,200,000 0.9% 
262,000 0.1% 900,000 0.2% 
122,843,166 37.0% 170,266,654 34.6% 
35,073,900 10.6% 35,096,820 7.1% 
1,666,000 0.5% 18,023,850 3.7% 
70,000 Ο.Ο"λ. 75,000 Ο.Ο"λ, 
36,809,900 11.1% 53,195,670 10.8% 
331 961 251 100.0% 491 827 596 100.0% 
Annex 7 
Breakdown of Community Aid to the Fonner 
Yugoslavia 1991-93 by Republic 
Bosnia-Herzegovina 50% 
Croatia 21% 
Serbia and Montenegro 16% 
F. Υ. R. of Macedonia 4 % 
Slovenia 1% 
UNPAS 0.5% 
All Republics 7 .5% 
Breakdown of Community Aid to the Fonner 
Yugoslavia 1991-93 by Relief Items 
Food Aid 48% 
Sanitation 21% 
Medical Aid 23% 
Logistics 8% 
i EC CONTRACΓS WITH UN AGENCIES TOWARD HUMANITARIAN ASSISTANCE 1990-1993 r~M:J 
λS Ρ~: 07-JA."J-1994 
UN AGENCY 
WFP 
FAO 
WHO 
UNDRO 
UNHCR 
UNICEF 
UNDP 
UNRWA 
SPECIAL UN OPERATIONS 1 
SUM EC/UN CONTRACTS 
LL EC CONTRACTS 
REMARKS: 'L:*** 
Ε C Η Ο 
ΑΝΝΕΧ 8 
1990 1991 
ECU ECU 
16 853 000 35 831 586 
ο ο 
ο 3 809,500 
ο 110 000 
22,640,500 78,232,580 
5 547 000 4127 000 
198 000 470 500 
ο ο 
996 000 ο 
11,256,0 46,234,500 122,581,166 
108 290 Ο 191359784 331 961 251 
(1) ΡΑΗΟ operations are included as a UN organization since ΡΑΗΟ acts as the regional organization representatiνe for WHO in the Americas. 
Up until 1992 "emergency food aid" was not included in the 'ΈC contracts" (administered by the DG VIII 
Food Aid Diνision). From 1993 all contracts are included in the amounts shown. lf "emergency food aid" 
channelled through the UN agencies in 1992 (15 MECU) is added to the contracts, the total for 1992 would 
be 137 MECU (122 MECU plus 15 MECU) or 43 % of all contracts. ECU 
170,266,6 
491 827 5 
ISSN Q254.1483 
COM(94) 40 τεΑιr:ό 
ΕΓΓΡΑtΑ 
GR 11 
Αρι'Θ. r:αταΑόyου: CB-CO-94-047~GR-C 
Υπηρεσία Επισnι.ιων Ε~δόσεων των Ευρωπαϊ~ών Κοινοιnιων 
L-2985 Luxembourg ISBN 92-77-65334-5