30.3.2004 EL C 80/57 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής µε θέµα την «Πρόταση κανο-
νισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού
(ΕΚ )αριθ. 1655/2000 σχετικά µε το χρηµατοδοτικό µέσο για το περιβάλλον (LIFE)»
(COM(2003) 667 τελικό — 2003/0260 (COD))
(2004/C 80/16)
Στις 19 Νοεµβρίου 2003 και σύµφωνα µε το άρθρο 175 παράγραφος 1της Συνθήκης περί ιδρύσεως της
Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συµβούλιο αποφάσισε να ζητήσει από την Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική
Επιτροπή να γνωµοδοτήσει για το ανωτέρω θέµα.
Στις 28 Οκτωβρίου 2003, το Προεδρείο ανέθεσε τις προπαρασκευαστικές εργασίες στο ειδικευµένο τµήµα
«Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου, περιβάλλον ».
Λόγω του επείγοντος χαρακτήρα της γνωµοδότησης, η Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή, κατά
την 404η σύνοδο ολοµέλειας της που πραγµατοποιήθηκε στις 10 και 11 ∆εκεµβρίου 2003 (συνεδρίαση της
10ης ∆εκεµβρίου )όρισε τον κ. Lutz Ribbe, γενικό εισηγητή και υιοθέτησε την ακόλουθη γνωµοδότηση µε
82 ψήφους υπέρ και1 αποχή.
1.Εισαγωγή
1.1. Το Μάιο του 1992 εκδόθηκε ο κανονισµός (ΕΟΚ ) 1973/
92του Συµβουλίου σχετικά µε τη δηµιουργία ενός χρηµατοδοτι-
κού µέσου για το περιβάλλον (LIFE). Στόχος ήταν να συµβάλει
στην εφαρµογή και την ανάπτυξη της κοινοτικής περιβαλλοντικήςπολιτικής και της περιβαλλοντικής νοµοθεσίας.
1.2. Το LIFE I διήρκεσε από το 1992 έως το 1995 και
διέθετε προϋπολογισµό 400 εκατοµµυρίων ευρώ (100 εκατ. ευρώ
ετησίως ).Λόγω της επιτυχίας του, παρατάθηκε µε τον κανονισµό
ΕΚ 1404/ 96 (LIFE II) η οποία διήρκεσε από το 1996 έως το
1999 µε προϋπολογισµό 450 εκατ. ευρώ (112,5 εκατ. ευρώ
ετησίως ).Επί του παρόντος, είναισε ι σχύ η τρίτη φράση (LIFE III)
της οποίας η διάρκεια ορίζεται µε τον κανονισµό ΕΚ 1655/2000
από το 2000 έως 2004. Για την παρούσα φάση, ο προϋπολογισµόςανέρχεταισε 640 εκατ. ευρώ (128 εκατ. ευρώ ετησίως ).
1.3. ∆εδοµένου ότι ο σχετικός κανονισµός υιοθετήθηκε τον
Μάιο 2000, το LIFE III δροµολογήθηκε µε ένα εξάµηνο καθυστέ-
ρηση. ∆υστυχώς, αυτή η απώλεια χρόνου οδήγησε µεταξύ άλλων
στο να µπορούν να εκτιµηθούν από την Ενδιάµεση αξιολόγηση (
1)
µόνο µερικώς τις δράσεις του LIFE III.
1.4. Με την πρόταση κανονισµού για την τροποποίηση του
κανονισµού ΕΚ 1655/2000, η Επιτροπή προτείνει τα εξής:
— να παραταθεί το LIFE III έως την 31.12.2006 καινα
χορηγηθεί για τα έτη 2005 και 2006 το συνολικό ποσό των
317,2 εκατ. ευρώ (158,6 εκατ. ευρώ ετησίως ),
(1) COM(2003) 668 της 11.11.2003. Η Επιτροπή δεν ζήτησε από την
ΕΟΚΕ να καταρτίσειγνωµοδότηση σχετι κά µε την εν λόγω έκθεση.Ωστόσο, η ΕΟΚΕ εξέτασε εις βάθος την Ενδιάµεση αξιολόγηση και
συνεκτίµησε τα σχετικά πορίσµατα στις προτάσεις της.— να ευθυγραµµισθεί πλήρως ο κανονισµός µε τις διατάξεις
του νέου δηµοσιονοµικού κανονισµού,
— θα αναθεωρηθούν οικατευθυντήρι ες γραµµές που καθορί-
ζουν τους τοµείς προτεραιότητας για το Life-Περιβάλλον,
προκειµένου να προσαρµοστούν καλύτερα στις προτεραιότη-
τες του 6ου προγράµµατος δράσης για το περιβάλλον,
— να υπογραµµισθεί σαφέστερα η συµπληρωµατικότητα µε τα
ερευνητικά προγράµµατα, τα διαρθρωτικά ταµεία και τα
προγράµµατα για την ανάπτυξη της υπαίθρου,
— να ανέλθειαπό το 5 %στο 6 %,το ποσοστό του
προϋπολογισµού που αφιερώνεται χορηγείται σήµερα στασυνοδευτικά µέτρα.
2.Γενικές παρατηρήσεις
2.1. Η ΕΟΚΕ, στη γνωµοδότησή της για το LIFE III (
2)είχε
υπογραµµίσει τη σηµασία του εν λόγω µέσου για την κοινοτική
πολιτική περιβάλλοντος. Τόσο η Ενδιάµεση έκθεση όσο και ηΕιδική έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου (
3)ενισχύουν τη θέση της
ΕΟΚΕ.
2.2. Η ΕΟΚΕ τονίζειότιένα τµήµα του ελλείµµατος στη
διαχείριση των κοινοτικών πόρων που επικρίνει το Ελεγκτικό
Συνέδριο δεν αφορά το LIFE αυτό καθαυτό αλλά τους γενικό-
τερους χρηµατοδοτικούς µηχανισµούς της ΕΕ. Για όσο διάστηµα ηΓ∆ Περιβάλλον δεν γνωρίζει ποια συγκεκριµένα σχέδια σε επίπεδο
κρατών µελών συγχρηµατοδοτούνταιαπό την ΕΕ π.χ. στο πλαίσι ο
των επιχειρησιακών προγραµµάτων των διαρθρωτικών ταµείων, δενµπορεί να αποκλεισθεί εντελώς µια εν µέρει διπλή χρηµατοδότηση.
(2)ΕΕC 209 της 22.7.1999, σ. 14-19.
(3)Ειδική έκθεση 11/2003 σχετικά µε το χρηµατοδοτικό µέσο για το
περιβάλλον (LIFE).
C 80/58 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
2.3. Η ΕΕ έχει να αντιµετωπίσει στο µέλλον σηµαντικές
προκλήσεις στον τοµέα της πολιτικής περιβάλλοντος:
— η βιώσιµη ανάπτυξη αποκτά ολοένα µεγαλύτερη σηµασία και
σε συνάρτηση µε τη διαδικασία της Λισαβόνας,
— η ένταξη δέκα νέων µελών θα σηµάνεινέες υποχρεώσει ς τόσο
για τα νέα όσο και τα παλαιά κράτη µέλη,
— η συµµόρφωση µε τις διεθνείς υποχρεώσεις (µεταξύ άλλων
το Πρωτόκολλο του Κυότο )καθιστούν απαραίτητες τις
καινοτόµες εξελίξεις, τοµέας όπου το LIFE — συχνά σε
συνάρτηση µε τις επιχειρήσεις και τις οργανώσεις της
κοινωνίας των πολιτών —µπορεί να συµβάλλεισηµαντι κά.
2.4. Προκειµένου να ανταποκριθεί σε αυτές τις προκλήσεις,
είναι σηµαντικό να διαθέτει η ΕΕ τη δυνατότητα να αναπτύσσει και
να εφαρµόζει τις ενέργειές της στον τοµέα του περιβάλλοντος,
αδιάκοπτα και µε τους δικούς της πόρους, ακόµη και ανπρόκειται για ένα σχετικά περιορισµένο χρηµατοδοτικό µέσο
περιβαλλοντικής πολιτικής.
2.5. Για το λόγο αυτό, πρέπει να καταβληθεί κάθε προσπάθεια
προκειµένου να αποφευχθούν καθυστερήσεις για την συνέχιση του
LIFE µετά την εκπνοή της χρονικής περιόδου (τέλη 2004 ).Η
ΕΟΚΕ θεωρεί ότι οι καθυστερήσεις που σηµειώθηκαν το 2000 δενπρέπεινα επαναληφθούν.
2.6. Οι προσεχείς εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
καθώς καιη ανανέωση της Επι τροπής στα τέλη του 2004 ενδέχεται
να οδηγήσουν το 2004 σε καθυστερήσεις στην επεξεργασία του
LIFE IV. Παράλληλα, υφίστανταιπολύ λίγες εµπει ρίες µε το LIFE III
που να µπορούν να χρησιµοποιηθούν για µια στοχοθετηµένηαναθεώρηση του προγράµµατος. ∆εδοµένου ότιµετά το 2006
αρχίζει µια νέα χρηµατοδοτική περίοδος για την ΕΕ, η ΕΟΚΕ κρίνει
σκόπιµο να υποστηριχθεί η πρόταση της Επιτροπής για τηνπαράταση της διάρκειας ισχύος του LIFE III έως την 31.12.2006.
Έτσι διασφαλίζεται η συνέχεια και το έτος 2005 µπορεί να
χρησιµεύσει για την ανάπτυξη µιας αναθεωρηµένης σύλληψης γιατοLIFE IV.
2.7. Η ΕΟΚΕ επισηµαίνει ότι οι υποχρεώσεις που προκύπτουν
από το LIFE είναι εξαιρετικά ποικίλες και αυξάνονται συνεχώς.
Βρυξέλλες, 10 ∆εκεµβρίου 2003.
Ο Πρόεδρος
της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής
Επιτροπής
Roger BRIESCHΤούτο καθιστά σαφές ότι η κοινοτική περιβαλλοντική πολιτική
παρουσιάζει ελλείψεις σε πολλούς τοµείς που µπορούν να καλυφ-
θούν µέσω του LIFE. Η ΕΟΚΕ θεωρεί απαραίτητη την συγκέντρωση
των υποχρεώσεων λόγω της περιορισµένης χρηµατοδότησης τουLIFE.
2.8. Στην µελλοντική αναθεώρηση του περιεχοµένου του LIFE,
θα πρέπει να εξετασθεί και η διάρκεια των µελλοντικών φάσεων. Η
διάρκεια των LIFE I και IIυπερέβη την τετραετία καιτου LIFE III
—µε καθυστερηµένη έναρξη —υπερβαίνειτην πενταετία. Η ΕΟΚΕ
θεωρεί ότι πρέπει να εξετασθεί ο παραλληλισµός µε την διάρκεια
των προγραµµάτων δράσης για το περιβάλλον τα οποία επιδιώκουντην στήριξη της οικολογικής συµβολής στην βιώσιµη ανάπτυξη.
2.9. Η ΕΟΚΕ είναι έτοιµη να µοιραστεί µε την Επιτροπή τις
θέσεις της για την µελλοντική διαµόρφωση του LIFE. Η ΕΟΚΕ
θεωρεί ότι οι εντατικές διαβουλεύσεις µε την κοινωνία των πολιτώνγια την επεξεργασία του LIFE IV θα αποδειχθούν πολύ χρήσιµες,
µε αποτέλεσµα να καταστεί το σηµαντικό και χρήσιµο αυτό
πρόγραµµα ακόµη πιο αποτελεσµατικό.
3.Ειδικές παρατηρήσεις
3.1. Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της και την υποστήριξή
της για την πρόταση κανονισµού. Μια πρόσθετη καθυστέρηση ή
ακόµη η εγκατάλειψή του LIFE θα έδινε ένα εντελώς καταστροφικό
µήνυµα για την περιβαλλοντική πολιτική.
3.2. Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ιδιαίτερη ικανοποίησή της για την
αύξηση του προϋπολογισµού για συνοδευτικά µέτρα από το 5 %
στο 6 %.Μέχρισήµερα, το LIFE είχε τα αδύνατα σηµεία του και
τούτα βρίσκονται και στον τοµέα της δηµοσιοποίησης των επιτυ-χιών του προγράµµατος. Συνεπώς, η προτεινόµενη αύξηση µπορείνα θεωρηθεί ως θετικό σήµα.
3.3. Κατά την άποψη της ΕΟΚΕ, ο προϋπολογισµός των
317,2 εκατ. ευρώ είναι σχετικά περιορισµένος εάν ληφθούν υπόψη
οιπολλές νέες υποχρεώσει ς του LIFE λόγω της διεύρυνσης. Οι
αρµόδιες για τον προϋπολογισµό αρχές της ΕΕ οφείλουν ναδώσουν σύντοµα σαφείς ενδείξεις όσον αφορά το εύρος της
χρηµατοδότησης για το LIFE IV.