ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 15.10.1997 
COM(97)517 τελικό 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΤΟ 1998 
Οι πολιτικές προτεραιότητες 

Η πρόσφατη παρουσίαση του Προγράμματος Δράσης "Agenda 2000" από την 
Επιτροπή σημειώνει αποφασιστική στροφή στην παρούσα νομοθετική περίοδο. 
Η κίνηση έγινε στα μέσα της θητείας της παρούσας Επιτροπής και λίγο μετά την 
ολοκλήρωση των εργασιών της Διακυβερνητικής Διάσκεψης από την οποία 
προέκυψε και η συνθήκη του Άμστερνταμ. Το Agenda 2000 θέτει τη βάση μιας 
διευρυμένης Ευρώπης και χαράσσει το δρόμο πέρα από το τέλος της τρέχουσας 
δεκαετίας, για τα έτη 2000-2006. Πρόκειται για ένα άνευ προηγουμένου 
πρόγραμμα μέτροχν και μεταρρυθμίσεων, προκειμένου να μπορέσει η Ένωση να 
στραφεί με εμπιστοσύνη προς το μέλλον, ισχυρή με τα αναγκαία μέσα. 
Το πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 1998 εγγράφεται άμεσα στο 
πλαίσιο του δρόμου που άνοιξε με το Agenda 2000. Περιλαμβάνει τους κύριους 
προσανατολισμούς του και τους μετατρέπει στη συγκεκριμένη πραγματικότητα. 
Το πρόγραμμα αυτό αποτελεί ταυτόχρονα συνέχεια το>ν όσων έχουν αρχίσει από 
το 1995, πάνο) στους άξονες που έχει καθορίσει η Επιτροπή για τη διάρκεια της 
θητείας της. Συνέχεια και ανανέωση λοιπόν είναι τα θεμέλια πάνα) στα οποία 
προτίθεται η Επιτροπή να οικοδομήσει την Ευρώπη του αύριο. 
Η Επιτροπή προτίθεται να επικεντρώσει τη δράση της για το 1988, πάνω σε 
πέντε πολιτικές προτεραιότητες: 
Απασχόληση: Να μετατραπούν οι διακηρύξεις σε συγκεκριμένες 
ενέργειες και θαρραλέες πρωτοβουλίες. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να 
εκθειάζει τις αρετές μιας ολοκληρωμένης και συνεκτικής προσέγγισης σε 
μεσοπρόθεσμο ορίζοντα. Δεν θα πάψει να υπενθυμίζει σε όλους τους 
παράγοντες, σε όλα τα επίπεδα, τις ευθύνες τους. Σύμφοννα με τα 
συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, η πρόωρη εφαρμογή του 
τίτλου περί απασχόλησης που προστέθηκε στη συνθήκη του Αμστερνταμ 
θα συνεχιστεί ενεργά και θα δο'κτει τη δυνατότητα να συντονιστούν 
καλύτερα οι εθνικές πολιτικές απασχόλησης. Η Επιτροπή προτίθεται 
επίσης να υλοποιήσει τον στόχο που προβλέπει να λαμβάνεται 
ιδιαιτέρο>ς υπόψη το υψηλό επίπεδο απασχόλησης κατά τη διατύπωση 
και την εφαρμογή των κοινοτικών πολιτικών και δραστηριοτήτων της 
Κοινότητας. Το ειδικό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο με θέμα την απασχόληση 
αποτελεί, υπό το πρίσμα αυτό, το σημείο εκκίνησης μιας νέας 
δυναμικής, 
- Το Ευρώ: Να ολοκληρωθούν οι προετοιμασίες για την εισαγωγή του 
ενιαίου νομίσματος κατά την προβλεπόμενη ημερομηνία, σύμφωνα με 
τις διατάξεις της συνθήκης. Το 1988 θα είναι το έτος κατά το οποίο θα 
ληφθεί η απόφαση για να οριστούν αφενός οι χώρες που πραπες θα 
συμμετάσχουν στο Ευρώ και αφετέρου οι ισοτιμίες το>ν νομισμάτων 
τους. Η Επιτροπή θα ασχοληθεί με την προετοιμασία αυτής της 
^ απόφασης και την εφαρμογή του τρίτου σταδίου της Οικονομικής και 
U. Νομισματικής Ένωσης, 
§ - Εφαρμογή χωρίς καθυστέρηση τα>ν μεταρρυθμίσεων του Agenda 2000 
Q που προτείνονται σε αυτό. Η Ένωση πρέπει να είναι εγκαίρο>ς έτοιμη 
ULÎ 
Ο 
για να αντιμετ<οπίσει τις προκλήσεις που την αναμένουν. Μεγάλης 
έκτασης ενέργειες πρόκειται να εγκαινιαστούν σε πολλούς τομείς τους 
οποίους έχει προσδιορίσει με ακρίβεια η Επιτροπή στα τρία κεφάλαια 
του Προγράμματος Δράσης Agenda 2000, όσον αφορά τις πολιτικές της 
Ένοκιης, τη διαδικασία διεύρυνσης και το μελλοντικό δημοσιονομικό 
πλαίσιο, 
Ενθάρρυνση της συλλογικής και συνεκτικής δράσης της Ένωσης στον 
κόσμο. Η παρουσία μιας ισχυρής Ευρώπης στο διεθνή χο>ρο αποτελεί 
παράγοντα ειρήνης, σταθερότητας και ευμάρειας, και αντιπροσωπεύει 
στόχο που πρέπει να επιδιωχθεί, δεδομένου μάλιστα ότι τα συμφέροντα 
της Ένωσης στον εξωτερικό χο')ρο είναι σημαντικά, 
Συνέχιση τέλος των προσπαθειών για μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα 
στο πλαίσιο μιας διαχείρισης των ευρωπαϊκών υποθέσεων 
επικεντρο>μένης στην υπηρεσία των πολιτών, με έμφαση στην υγεία και 
την ποιότητα ζο)ής. 
1. ΑΠΑΣΧΟΑΗΣΗ: ΝΑ ΕΝΕΡΓΗΣΟΥΜΕ ΑΙΙΟ ΚΟΙΝΟΥ 
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο απασχόλησης της 21ης Νοεμβρίου 1997 θα 
πρέπει να προσφέρει ένα ενισχυμένο πλαίσιο για τις ενέργειες, εθνικές 
και κοινοτικές, που πρόκειται να αναληφθούν. 
Από τη μεριά της, η Επιτροπή προτίθεται να κάνει πλήρη χρήση, στο 
πλαίσιο των αρμοδιοτήτων που της έχουν ανατεθεί, των δυνατοτήτων 
που προσφέρονται από το νέο τίτλο περί απασχόλησης στη συνθήκη του 
Αμστερνταμ. 
Όπως έχει υπογραμμιστεί επανειλημμένα από την Επιτροπή, ειδικότερα 
στο σύμφωνο εμπιστοσύνης ή ακόμα και στην πρόσφατη πρόταση της 
περί κατευθυντηρίου γραμμίόν για την απασχόληση, για να βελτιωθεί η 
κατάσταση της απασχόλησης πρέπει να γίνει στροφή προς μια 
σφαιρικότερη θεώρηση των προβλημάτων και να συντονιστούν οι 
προσπάθειες και το>ν δεκαπέντε κρατονν μελών και της Ένωσης. Η 
Επιτροπή συνεπούς κάνει έκκληση για μια γενικευμένη κινητοποίηση 
όλων το)ν πόρων. 
Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να δοθεί ειδική σημασία (πα ακόλουθα 
σημεία: 
• Μια υγιής μακροοικονομική πολιτική αποτελεί προϋπόθεση για τη 
μετατροπή της οικονομικής μεγέθυνσης σε θέσεις απασχόλησης. Προς 
το σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα μεριμνήσει ώστε να συνεχιστούν οι 
προσπάθειες σύγκλισης και συντονισμού των οικονομικών 
2 πολιτικών των κρατών μελών. Η μετάβαση στο Ευρώ θα έχει 
t ευνοϊκές επιπτώσεις στην οικονομική μεγέθυνση, στις επενδύσεις και 
g την αποτελεσματικότητα της αγοράς - και συνεπώς στη δημιουργία 
< νέων θέσεων απασχόλησης. 
LU 
Ο 
• Πρέπει να αντληθούν οφέλη από την προστιθέμενη αξία της Ευρώπης 
και τα πλεονεκτήματα που προσφέρει η πλήρης υλοποίηση της 
εσωτερικής αγοράς και η ανάπτυξη όλων των πολιτικών της Ένωσης. 
Έτσι, η διάσταση της απασχόλησης πρέπει να λαμβάνεται υπόψη 
ειδικότερα στους τομείς που αφορούν τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις 
(MME), τα φορολογικά και διοικητικά συστήματα που εφαρμόζονται 
στις επιχειρήσεις, στους τομείς αιχμής, όπο>ς εκείνοι που 
εντάσσονται στην κοινοηάα το>ν πληρο(|>οριο>ν, στην έρευνα ή ακόμα 
και στις πολιτικές γνώσης. ΙΙρωτοβουλίες που εγκαινίασε η 
Επιτροπή, όπίος τα περιφερειακά σύμφα>να απασχόλησης, θα 
συνεχιστούν και θα αξιολογηθούν με προοπτική την ενδεχόμενη 
επέκταση τους. 
Βάσει των κατευθυντηρίων γραμμών για τις εθνικές πολιτικές 
απασχόλησης, όπως έχουν χαραχθεί εκ τοον προτέρων σύμφωνα με τα 
συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Αμστερνταμ, η 
Επιτροπή θα συμβάλει στην ενίσχυση του συντονισμού το>ν εθνικών 
πολιτικοΥν και της συμπληρο>ματικότητας μεταξύ της πολιτικής της 
απασχόλησης και της οικονομικής πολιτικής. Έχει καθοριστική 
σημασία να εξασφαλιστεί η επαρκής ε(ραρμογή των κατευθυντηρίου 
γραμμοτν. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή υπογραμμίζει τη σημασία 
που έχει η σύσταση εθνικανν σχεδίων δράσης καθώς και η υποβολή 
εκθέσεων το>ν κρατούν μελοΥν, όπο>ς προβλέπεται στη νέα συνθήκη. Αν 
χρειαστεί, η Επιτροπή θα προτείνει ειδικές συστάσεις που θα 
απευθυνθούν στα κράτη μέλη. 
• Πρέπει να γίνει εις βάθος εξέταση της κατάστασης προκειμένου να 
βελτιωθεί ουσιαστικά η λειτουργία των αγορών εργασίας και να 
αντληθούν τα οφέλη που αναμένονται από την καταπολέμηση της 
ανεργίας. Προς τον σκοπό αυτό πρέπει να συνεχιστεί η ενθάρρυνση 
της κινητικότητας, 'συμπεριλαμβανομένης και της διακρατικής, η 
δημιουργία νέων μορφο')ν στην οργάνωση εργασίας, καθο')ς και ο 
εκσυγχρονισμός και η προσαρμογή των συστημάτων κοινωνικής 
πρόνοιας. Ιδιαίτερη προσοχή θα δοθεί στη μείωση των μη 
μισθολογικών δαπανούν, στην παροχή κινήτρων για. την πρόσληψη 
μέσο) ελάφρυνσης το>ν φορολογικοί βαροΥν που θίγουν την εργασία. 
Ο κοινωνικός διάλογος θα παίξει ως προς αυτό το θέμα καθοριστικό 
ρόλο για την παράταση των προποβουλιών που έχουν αναληφθεί το 
1997. 
• Η Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει τα κοινοτικά μέσα και κάθε 
κατάλληλη μορφή συνεργασίας με τα κράτη μέλη, για να ευνοήσει την 
ανάδειξη μιας πιο αλληλέγγυας Ευρώπης. Αυτό αναφέρεται 
ειδικότερα στην καταπολέμηση το>ν φαινόμενο >ν κοινοτικού 
αποκλεισμού, που γίνονται ακόμα εντονότερα λόγο) του αυξημένου 
ο δείκτη ανεργίας. Η Επιτροπή θα μεριμνήσει, στο πλαίσιο αυτό, για 
£ την προο')θηση της ισότητας ευκαιριών. 
Τ— 
00 
§ · Η Επιτροπή θα προσπαθήσει να ενισχύσει τις βάσεις της κοινωνικής 
α Ευρώπης. Θα μεριμνήσει ώστε να τηρούνται τα υφιστάμενα 
LU 
Ο 
δικακόματα των εργαζομένου ο>ς προς την ενημέρωση τους και τη 
διαβούλευση με (χυτούς για θέματα που α((>ορούν την εργασία τους. 
θα προο)θήσει την πρωτοβουλία της στους κοινοτικούς εταίρους με. 
πληροφόρηση και διαβούλευση σε εθνικό επίπεδο, θα υποστηρίζει 
κάθε πρωτοβουλία τα>ν κοινοηακοΥν εταίρων όσον αφορά τις 
συμφωνίες για την οργάνοκτη της εργασίας που αποβλέπουν σε 
βελτύυση της κατάστασης απασχόλησης και της ανταγοονιστικότητας 
των επιχειρήσε(ον. Θα προτείνει νέο πρόγραμμα κοινοτικής δράσης 
για την περίοδο 1998-2000. 
2. ΕΥΡΩ : ΣΤΗΝ ΤΕΛΕΥΤΑΙΑ ΕΥΘΕΙΑ 
Σύμφο>να με τη συνθήκη, η μετάβαση στο τρίτο στάδιο της Οικονομικής 
και Νομισματικής Ένωσης (ΟΝΕ) θα γίνει την 1η Ιανουαρίου 1999, 
ημερομηνία κατά την οποία το ενιαίο νόμισμα, το Εύρο'), θα εισαχθεί 
στα κράτη μέλη που είναι έτοιμα να συμμετάσχουν στην προΥτη ομάδα. 
Η σχετική απόφαση θα ληφθεί συντομότατα, την άνοιξη του 1998. 
Η Επιτροπή έχει κάνει τα πάντα για να συνεχιστεί η πορεία προς τα 
εμπρός και θα εξακολουθήσει τις προσπάθειες της μέχρι τέλους. 'Εχει 
υποβάλει τα ουσιαστικά κείμενα που αναμένονταν εκ μέρους της για τις 
αποφάσεις του Συμβουλίου, βάσει των οποίων εκείνο, βήμα προς βήμα, 
χάραξε το δρόμο προς το ενιαίο νόμισμα, σημειώνοντας κάθε φορά την 
πολιτική του βούληση για την περαιτέρω πορεία. 
Οι σημαντικές προσπάθειες σύγκλισης που κατέβαλαν τα κράτη μέλη 
και η ίδια η μετάβαση στο Εύρο') αποτελούν υψηλού βαθμού εγγύηση 
σταθερότητας και αποτελεσματικότητας για την ενιαία αγορά, η οποία 
είναι μία (Από τις μεγαλύτερες ολοκληρο>μένες αγορές του κόσμου. Η 
Οικονομική και Νομισματική Ένυκτη, καθοις και η πορεία προς (Αυτήν, 
πρέπει με τον καιρό να παραγάγουν καθοριστικά αποτελέσματα για την 
οικονομική επέκταση της Ένοκτης και να εδρακόσουν τον ρόλο και τη 
θέση της στο νομισματικό και εμπορικό επίπεδο στις διεθνείς σχέσεις. Η 
υλοποίηση της Οικονομικής και Νομισματικής Ένοχίης θα αποτελέσει 
αναμφισβήτητα ένα από τα πιο σημαντικά βήματα στην ιστορία της 
ευρωπαϊκής οικοδόμησης. 
Το 1998 η Επιτροπή θα ολοκληρώσει και τις τελευταίες τεχνικές 
προετοιμασίες για την εισαγωγή του Ευρώ, κατά την οποία θα 
καθοριστούν αμετάκλητα οι ισοτιμίες στα συμμετέχοντα στο ενιαίο 
νόμισμα κράτη. Θα συνεχίσει τις επαφές με τα κράτη μέλη σχετικά με τις 
τελευταίες πρακτικές λεπτομέρειες της μετάβασης προς το Ευρώ, και θα 
συνεχίσει να στηρίξει τις προσπάθειες το)ν κρατοΥν μελο')ν για μια 
επιτυχημένη μετάβαση στο Εύρο'), ειδικότερα με την πληροφόρηση του 
κοινού, ci 
α. Οι επιπτο'κιεις που θα έχει η υλοποίηση της Οικονομικής και 
g Νομισματικής Ένωσης στο εξοπερικό θα είναι σημαντικές. Αναμένεται 
§ ότι το Ευρώ θα παίξει ουσιαστικό ρόλο ως διεθνές νόμισμα. Το Εύρο') 
α 
LU 
Q 
θα έχει ευνοϊκή επίπτοχτη στην εξέλιξη της διεθνούς οικονομίας και θα 
ενισχύσει τη σταθερότητα του διεθνούς νομισματικού συστήματος. 
3. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΑΡΑΣΗΣ AGENDA 2000 : ΝΑ ΑΡΧΙΣΟΥΜΕ ΤΙΣ 
ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΙΣ 
Το πρόγραμμα Agenda 2000 περιέχει προτάσεις, η σημασία το>ν οποίοιν 
είναι καθοριστική, τόσο ποιοτικά όσο και ποσοτικά. Θα απαντήσει σε 
μία από τις μεγαλύτερες προκλήσεις με τις οποίες βρέθηκε ποτέ 
αντιμέτο)πη η Ένωση. ΙΙράγματι, π<ός να προετοιμαστεί μία εκτεταμένη 
διεύρυνση άνευ προηγουμένου, με πολυάριθμες χώρες που 
παρουσιάζουν σημαντικότατες διαφορές ανάπτυξης, τόσο μεταξύ τους, 
όσο και με τις χώρες της σημερινής Ένωσης, και παράλληλα να 
διατηρηθούν τα κεκτημένα και οι μέθοδοι, ή ακόμη το πνεύμα, που μέχρι 
τώρα συνετέλεσαν στην επιτυχία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης ; Με 
άλλα λόγια, πο')ς να επιτευχθεί η διεύρυνση χο>ρίς να τεθεί υπό 
αμφισβήτηση η Ένοχτη ; 
Το Agenda 2000 διευκρινίζει την κατάσταση και ανοίγει, με 
συγκεκριμένες προτάσεις, το δρόμο προς μια παγιωμένη και 
ταυτόχρονα διευρυμένη Ένοκτη. Το πρόγραμμα βασίζεται σε τριπλό 
διάβημα : ενίσχυση και προσαρμογή το)ν υφιστάμενων πολιτικοΥν, 
προοδευτική ενσο)μάτο)ση το>ν μελλοντικοί νέίον μελοΥν, 
αναδιοργάνοκτη του δημοσιονομικού πλαισίου της Ένοκτης μέσα στα 
όρια που είχαν καθοριστεί προηγουμένως. Η Επιτροπή προτείνει να 
εφαρμοστεί χο>ρίς καθυστέρηση το περιεχόμενο του Agenda 2000 και να 
αρχίσουν οι αναγκαίες μεταρρυθμίσεις σύμφωνα με το εξής τρίπτυχο : 
3.1 Ενδυνάμωση και προσαρμογή των πολιτικών της Ένωσης 
Για την αρμονική λειτουργία της ενιαίας αγοράς 
• Η εγκαθίδρυση της ενιαίας αγοράς (Αποτελεί μέρος τ ν μεγάλ ν 
επιτευγμάτ ν της Κοιν τητας. Ωστ σο, το δυναμικ της περιορίζεται 
απ τα πολυάριθμα εμπ δια που εξακολουθο ν να υφίστανται. Η 
αποφασιστική εφαρμογή του σχεδίου δράσης της Επιτροπής υπέρ της 
ενιαίας αγοράς πρέπει να συμβάλει στην ανάπτυξη, στην 
ανταγ νιστικ τητα και την απασχ ληση. ΙΙρος το το, η Επιτροπή θα 
αρχίσει να εφαρμ ζει τις εξαγγελθείσες πρ τοβουλίες και τα μέτρα 
σ μφ να με το προβλεπ μενο χρονοδιάγραμμα. Σκοπ ς είναι να 
ενισχυθεί η αποτελεσματικ τητα τ ν καν ν ν, να καταλυθο ν οι 
τελευταίες στρεβλ σεις που θίγουν την αγορά, να εξαλειφθο ν τα 
εμπ δια που εναπομένουν σε ορισμένους τομείς, και να τεθεί η ενιαία 
αγορά στην υπηρεσία λ ν τ ν πολιτ ν της Ευρ πης. Εξάλλου, θα 
ο συνεχιστο ν οι προσπάθειες εκσυγχρονισμό και απλό στευσης τ ν 
w κοινοτικ ν καν ν ν. 
ο · Η φορολογία θα τ χει λ ς ιδιαίτερης προσοχής. Εκτ ς απ τα 
g εμπ δια στην ομαλή λειτουργία της εσ τερικής αγοράς, οι 
LU 
Ο 
υφιστάμενοι (φορολογικοί μηχανισμοί συνεπάγονται αρνητικά 
<χποτελέσματα για την απασχληση. H Ι επιτροπή, με βά<τη την 
(χνακοίν ση που παρουσίασε για. την φορολογία στην Ευρ πη καθ ς 
και τις εργασίες της Ομάδας (φορολογικής πολιτικής, θα προτείνει 
σειρά πρ τοβουλι ν με σκοπ να επανορθ θο ν σταδιακά αυτές οι 
δυσλειτουργίες. 
• Εξάλλου, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να εφαρμζει με ενάργεια 
τους καν νες του ανταγωνισμού, που αποτελο ν το απαραίτητο 
συμπλήρ μα για τη λειτουργία της αγοράς. Οι καν νες για τις 
κρατικές ενισχ σεις θα τ χουν ιδιαίτερης προσοχής. Ελλεί ει 
αυστηρό ρυθμιστικό πλαισίου για τις ενισχ σεις αυτές, πολ 
συχνά οι δημ σιοι π ροι διασπαθίζονται σε μια στείρα και δαπανηρή 
υπερπροσφορά και έτσι δεν είναι διαθέσιμοι για τους τομείς του 
μέλλοντος. Παράλληλα, η Επιτροπή θα προσπαθήσει να 
απλουστε σει αυτές τις διατάξεις και να εκσυγχρονίσει τους 
μηχανισμό ς ελέγχου. 
Μια ανταγωνιστική οικονομία που ευνοεί την ανάπτυξη 
• θα αρχίσουν ενέργειες για να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα τ ν 
επιχείρησε ν, ιδιαίτερα τ ν μικρομεσαίων επιχειρήσεων (MME), το 
δυναμικ τ ν οποί ν είναι σημαντικ για τη δημιουργία θέσε ν 
απασχ λησης. Η συμβολή τ ν MME στην καινοτομία και στη 
δημιουργικ τητα είναι επίσης καθοριστική. Ωστ σο, η ανάπτυξη τους 
περιορίζεται απ κάθε είδους εμπ δια. Η Επιτροπή θα συναγάγει τα 
συμπεράσματα της δετερης φάσης του πιλοτικό σχεδίου SLIM 
(Simplification of legislation for internal market), καθ ς και τ ν 
εργασι ν της Task Force BEST (Business environment simplification 
task force), με στ χο την απλό στευση τ ν διοικητικ ν διατυπ σε ν 
και τ ν κανονιστικ ν περιορισμ ν. Η Επιτροπή θα προτείνει μέτρα 
ικανά να βελτι σουν την ανταγ νιστικ τητα τ ν επιχείρησε ν 
αυτ ν, π ς για παράδειγμα, τη σ στάση π λ ν έρευνας και το 
άνοιγμα νέ ν μορφ ν πρ σβασης στη χρηματοδ τηση και στο 
κεφάλαιο, ιδί ς στο κεφάλαιο επιχειρηματικό κινδ νου που είναι 
ουσιαστικ για την καινοτομία. Η ενθάρρυνση του επιχειρηματικό 
πνε ματος, η κατάρτιση, η προ θηση εκσυγχρονισμέν ν δομν και 
νέ ν μορφ ν συνεργασίας θα αποτελέσουν επίσης αντικείμενο 
πρ τοβουλι ν της Επιτροπής. 
• Τα μεγάλα διευρωπαϊκά δίκτυα υποόομν πρέπει να συμβάλουν 
στην αποτελεσματικ τητα της ενιαίας αγοράς. Επομέν ς η ανάπτυξη 
τους πρέπει να διαδραματίσει πρ ταρχικ ρ λο για την 
ανταγ νιστικ τητα τ ν επιχείρησε ν μας και τη συνοχή του 
ευρ πάκο εδάφους και, κατά συνέπεια, για την απασχληση. Η 
Επιτροπή θα προ θήσει την ολοκλήρ ση τ ν μεγάλ ν έργ ν στους 
ω τομείς τ ν μεταφορ ν, τ ν τηλεπικοιν νι ν και της ενέργειας, τα 
οποία έχουν αναχετισθεί επί μεγάλο χρονικ διάστημα, ιδί ς 
ελλεί ει της κατάλληλης χρηματοδ τησης. Για το σκοπ αυτ, η 
Επιτροπή θα υποστηρίξει τις πράξεις εταιρικής σχέσης μεταξ τ ν ο 
m 
CO < a 
LU 
ο 
δημ σι ν και ιδι τικ ν τομέ ν. 
Τομείς του μέλλοντος 
• Οι άυλες επενδ σεις αποτελο ν στο εξής μία απ τις κινητήριες 
δυνάμεις της οικονομικής μας ανάπτυξης. Η Ευρ πη διαθέτει στον 
τομέα αυτ εξαιρετικ δυναμικ . Πρέπει να διαθέσει τα μέσα που θα 
της επιτρέ ουν να αποκομίσει τους καρπό ς, βάσει πραγματικ ν 
πολιτικών της γνώσης. 
Η εκπαίδευση και η κατάρτιση αποτελο ν απαραίτητη συνιστ σα. Η 
Επιτροπή θα (Αξιοποιήσει τις ορθές πρακτικές στους τομείς της 
πιστοποίησης τ ν προσ ντ ν, της γλ σσικής εκπίχίδευσης, της 
ανάπτυξης της μάθησης (περιλαμβανομένης και της δια βίου 
μάθησης) και της προσέγγισης μεταξ τ ν τ π ν διδασκαλίας και 
εργασίας. Θα παρουσιαστεί η νέα γενεά τ ν υφιστάμεν ν 
προγραμμάτ ν (Socrates, Leonardo και Νέοι). Θα αποβλέπει στην 
ανάπτυξη της κινητικ τητας, της κατάρτισης στην καινοτομία, της 
απ κτήσης ικανοτήτ ν, και στην πλήρη ένταξη τ ν νέ ν 
παιδαγ γικ ν εργαλεί ν και περιεχομέν ν που προσφέρουν οι 
τεχνολογίες τ ν πληροφορι ν. 
• Σκοπ ς πράγματι είναι η είσοδος στην κοινωνία των πληροφοριών 
υπ τις καλτερες δυνατές συνθήκες. Η θέση σε εφαρμογή και η 
λειτουργία του νέου ρυθμιστικό πλαισίου για την ελευθερ μένη 
(χγορά τ ν τηλεπικοιν νι ν θα τ χει ιδιαίτερης προσοχής απ 
μέρους της Επιτροπής. Το ηλεκτρονικ εμπ ριο και τα πολυμέσα 
είναι επίσης στο επίκεντρο αυτής της μεταλλαγής. Το αναγκαίο 
ρυθμιστικ πλαίσιο για την αρμονική ανάπτυξη αυτ ν τ ν 
υπηρεσι ν θα συμπληρ Οεί. 
• Η έρευνα και η καινοτομία διαδραματίζουν πρ ταρχικ ρ λο στην 
ενίσχυση της ανταγ νιστικ τητας της βιομηχανίας στην 'Εν ση. Οι 
ερευνητικές προσπάθειες πρέπει επίσης να δ σουν τη δυνατ τητα 
απάντησης στις κ ριες ανησυχίες του πολίτη: απασχ ληση, ποι τητα 
ζ ής, υγεία. Το 1998, η Επιτροπή θα καταβάλει κάθε προσπάθεια για 
την εφαρμογή τ ν προτεραιοτήτ ν που καθορίστηκαν στην πρ τασή 
της για το 5ο πρ γραμμα-πλαίσιο (1998-2002), ιδί ς μέσ ειδικν 
προγραμμάτ ν που εκφράζουν τη νέα προσέγγιση "έρευνα ανά 
στ χο". Στο πλαίσιο αυτ, η Επιτροπή θα προβεί σε στενές 
διαβουλε σεις με τους επιστημονικό ς και τεχνικό ς κ κλους. Θα 
αρχίσει τις αναγκαίες μεταρρυθμίσεις γιοι να διασφαλίσει μεγαλ τερη 
αποτελεσματικ τητα στην εφαρμογή τ ν δράσε ν έρευνας. Επίσης η 
6 Επιτροπή θα συνεχίσει την εφαρμογή του σχεδίου δράσης για την 
£ καινοτομία. 
cô 
§ · Γενικ τερα, οι υπηρεσίες αποτελο ν την κ ρια πηγή δημιουργίας 
α θέσε ν απασχ λησης. Εκτ ς απ την εμφάνιση νέων υπηρεσιών που 
LU 
Ο 
συνοδέ ουν την ανάδυση της κοιν νίας τ ν πληροφορι ν, η παροχή 
κοιν νικ ν υπηρεσι ν, οπτικοακουστικ ν υπηρεσι ν και 
πολιτιστικ ν υπηρεσι ν θα κληθεί να ανταποκριθεί στις νέες 
ανάγκες τ ν κοιννιν μας. Οι δημσιες αρχές πρέπει να 
ενθαρρ νουν την ικανοποίηση τ ν αναγκ ν αυτ ν με 
αποφασιστικ τητα, αλλά και με φαντασία. 
Προσαρμογή με σκοπό τη μεγαλύτερη πρόοδο 
Σε ένα κ σμο ταχείας μεταλλαγής, η προσαρμογή αποτελεί ανάγκη. Η 
Επιτροπή υπέδειξε στο Agenda 2000 τις κατευθ νσεις για την επιτυχή 
αντιμετ πιση του μέλλοντος. Απαιτο νται σημαντικές μεταρρυθμίσεις, 
ειδικ τερα για δ ο μεγάλες κοινοτικές πολιτικές: την πολιτική συνοχής 
και την κοινή γε ργική πολιτική. Η Επιτροπή θα υποβάλει λεπτομερείς 
προτάσεις για το θέμα αυτ κατά τη διάρκεια του πρ του εξαμήνου 
1998, σ μφ να με τους ακ λουθους προσανατολισμό ς: 
• Η ανάγκη ενίσχυσης της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής της 
Έν σης είναι αυξημένη με την προοπτική της διε ρυνσης. Η μεί ση 
τ ν δκκρορ ν ανάπτυξης μεταξ τ ν περκρερει ν στο πλαίσιο της 
Εν σης αποτελεί πολιτική προτεραι τητα και συμβάλλει ευρ τατα 
στην αειφ ρο ανάπτυξη και στη δημιοτ>ργία θέσε ν απασχ λησης. Η 
(χλληλεγγ η που συνεπάγεται, αποτελεί απο(|)ασιστικ παράγοντα 
ολοκλήρ σης. Τα ποσά για τα οποία γίνεται λ γος εδ 
αντιπροσ πε ουν σημαντικές προσπάθειες (275 δισεκατ. Ecu για 
διάστημα 7 ετ ν), μολον τι τηρο ν το δημοσιονομικ πλαίσιο που 
προβλέφθηκε στη διοργανική συμφ νία. 
Η Επιτροπή θα προσπαθήσει να προετοιμάσει λεπτομερ ς τις 
αποφάσεις που πρέπει να ληφθο ν για τη διαχείριση τ ν 
διαρθρ τικ ν ταμεί ν στο τέλος της περί δου προγραμματισμό 
1994-1999, βασιζ μένη ιδί ς στην ανάγκη επίτευξης μεγαλτερης 
γε γραφικής και θεματικής συγκέντρ σης τ ν χρηματοδοτικ ν 
παρεμβάσε ν. Πρέπει να αποκομισθο ν τα διδάγματα του τρέχοντος 
προγραμματισμό για να αυξηθεί η αποτελεσματικ τητα τ ν 
ταμεί ν, ειδικ τερα για τη δημιουργία θέσε ν απασχ λησης, και 
παράλληλα να ευνοηθεί η ένταξη τ ν μελλοντικ ν κρατ ν μελ ν με 
τήρηση τ ν δημοσιονομικ ν προοπτικ ν. Όπ ς ανήγγειλε η 
Επιτροπή, θα προτείνει μεί ση του αριθμό τ ν επιλεγ μεν ν 
στ χ ν (μεί ση απ 7 σε 3). Επίσης θα δοθεί προτεραι τητα στην 
απλουστευμένη διαχείριση τ ν ταμεί ν, στη μεγαλ τερη ευελιξία και 
στην αυξημένη αποκέντρ ση κατά την εφαρμογή τους. Τα συστήματα 
παρακολο θησης, αξιολ γησης και ελέγχου θα ενισχυθο ν. 
• Είναι απαραίτητο να προσαρμοστεί η κοινή γεωργική πολιτική 
(ΚΓΠ) στα νέα δεδομένα της παγκοσμιοποίησης τ ν αγορ ν και της 
w διε ρυνσης, για να είναι επίσης σε θέση να εξασφαλίζει δίκαιο 
S βιοτικ επίπεδο στους γε ργο ς. Η Επιτροπή προτείνει να γίνουν οι 
g αναγκαίες προσαρμογές προς την κατε θυνση της μεταρρ Ομισης του 
α 1992, της οποίας αποτελο ν την άμεση προέκταση. Οι καν νες του 
LU 
ο ο 
Παγκ σμιου Οργανισμό Εμπορίου (ΠΟΕ), καθ ς και η προοπτική 
διεθν ν διαπραγματε σε ν στο πλαίσιο αυτ το 1999, συνεπάγονται 
τι η Εν ση θα μπορέσει να επικαλεστεί τα συμφέροντα της απ 
θέσε ς ισχ ος. Για το λ γο αυτ, η Επιτροπή θα προτείνει να 
εφαρμοστό ν οι προσανατολισμοί που λήφθηκαν υπ η στο Agenda 
2000, οι οποίοι θα είναι αναγκαίοι, ακ μη και αν δεν γίνει διε ρυνση 
της Έν σης. Βάσει αυτ ν, η Επιτροπή θα προτείνει τα νομοθετικά 
κείμενα που άφορο ν ιδί ς τους τομείς τ ν σιτηρ ν, τ ν ι:λαιο χ ν 
και πρ τε νο χ ν καλλιεργεί ν, του βοείο.υ κρέατος, τ ν 
γαλακτοκομικ ν προ ντ ν, του καπνό , του ελαι λαδου και του 
οίνου, θα προταθεί στο πλαίσιο αυτ πολιτική τιμν που 
συνεπάγεται προσέγγιση τους με τις τιμές της παγκ σμιας αγοράς. Οι 
άμεσες ενισχ σεις θα αντικαταστήσουν τα παλαιά μέτρα στήριξης 
τ ν τιμ ν και παράλληλα θα αποφευχθο ν οι υπερβολικές 
αντισταθμίσεις. Αυτές οι μεταρρυθμίσεις θα πρέπει να συνοδέ ονται 
απ αναδιοργάν ση τ ν μέσ ν που είναι σήμερα διαθέσιμα στο 
πλαίσιο της πολιτικής για την παιθρο, και θα οδηγήσουν σε μια 
γε ργία που ς3ροντίζει για την ποι τητα και σέβεται το περιβάλλον. 
3.2 Προετοιμασία της ενσωμάτωσης νέων κρατών μελών 
Τον Ιο λιο του 1997, η Επιτροπή διατ π σε τη γν μη της για τις δέκα 
αιτήσεις προσχ ρήσης τ ν χ ρ ν της Κεντρικής και Ανατολικής 
Ευρ πης. Στη γν μη αυτή συνιστο σε να αρχίσουν οι 
διαπραγματε σεις προσχ ρήσης με πέντε απ αυτές, δηλαδή με την 
Ουγγαρία, την Πολ νία, την Εσθονία, την Τσεχική Δημοκρατία και τη 
Σλοβενία. Όσον αφορά την Κ προ, στη συνέχεια της γν μης που 
διατ π σε η Επιτροπή το 1993, το Ευρ πα κ Συμβο λιο αποφάσισε 
τι οι διαπραγματε σεις θα αρχίσουν έξι μήνες μετά την περάτ ση της 
Διακυβερνητικής Διάσκε ης. 
Η Επιτροπή προτείνει να διεξαχθεί η διαδικασία διε ρυνσης σ μψ να 
με συγκεφαλαιωτική και εξελικτική προσέγγιση, δηλαδή οι χ ρες, τις 
οποίες δεν αφορά σε πρ το στάδιο η έναρξη τ ν διαπραγματε σε ν, να 
συμμετάσχουν και αυτές στο διάβημα που θα καταλήξει εν καιρ στην 
είσοδ τους στην Εν ση, υπ τον ρο τι θα πληρο ν την εποχή εκείνη 
τα κριτήρια της προσχ ρήσης. Μία διαρκής ευρ πα κή διάσκε η, 
ανοικτή σε λες τις συνδεδεμένες χ ρες που ενδέχεται να συμμετάσχουν 
στην Εν ση, θα συμπλήρ νε επ φελ ς το προτειν μενο διάβημα, 
επιτρέποντας έτσι τον εποικοδομητικ διάλογο σχετικά με τα θέματα 
κοινό ενδιαφέροντος. 
Για να υποστηρίξει τις προσπάθειες προετοιμασίας τ ν σχετικ ν 
χ ρ ν, ιδί ς σον αφορά την ανάλη η του κοινοτικό κεκτημένου, η 
Επιτροπή προβλέπει ενίσχυση της υφιστάμενης προενταξιακής 
q στρατηγικής. Προς το το προτείνει : 
LU 
τη δημιουργία "εταιρικ ν σχέσε ν προσχ ρήσης" με κάθε 
g υπο ήφια χ ρα της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρ πης, που θα 
< α 
ai 
6 
καθοριστο ν σε ατομική βάση και θα επικεντρ νονται στις ειδικές 
δυσχέρειες που επισημάνθηκαν στις γν μες· 
- το διπλασιασμ , το έτος 2000, της προενταξιακής ενίσχυσης, μέσα 
στα ρια τ ν δημοσιονομικ ν προοπτικ ν· 
- τη συμμετοχή τ ν υπο ήφι ν χ ρ ν στα κοινοτικά 
προγράμματα. 
Επιπλέον, η Επιτροπή σχεδιάζει την προετοιμασία ετήσιας έκθεσης, η 
πρ τη έκδοση της οποίας θα γίνει κατά τα τέλη του 1998, στην οποία θα 
αξιολογεί την πρ οδο κάθε υπο ηφίου, ειδικ τερα σον αφορά την 
ικαν τητά του να επ μιστεί το κεκτημένο της Εν σης. Βάσει αυτής, η 
Επιτροπή θα είναι σε θέση να συστήσει στο Συμβο λιο την έναρξη τ ν 
διαπραγματε σε ν, στο μέτρο που θα πληρο νται οι ροι 
προσχ ρήσης. 
3.3 Δημιουργία του κατάλληλου δημοσιονομικού πλαισίου 
Ο ορισμ ς νέου δημοσιονομικό πλαισίου αποδεικν εται αναγκαίος, 
κατά τη λήξη του ισχ οντος πλαισίου το 1999, προκειμένου να καλυφθεί 
το σ νολο τ ν πρρβλέ ιμ ν μεταβολ ν στη διαχείριση της Εν σης 
μεσοπρ θεσμα και μακροπρ θεσμα. Το νέο πλαίσιο πρέπει να 
ανταποκρίνεται σε ανάγκες τρι ν ειδ ν: 
- κάλυ η περί δου επαρκο ς διάρκειας (μέχρι το 2006)· 
- δυνατ τητα χρηματοδ τησης τ ν ουσι δ ν αναγκ ν για να 
οδηγηθεί η 'Εν ση μέχρι τις πρ τες διευρ νσεις· 
- εξασφάλιση υγιο ς διαχείρισης τ ν δημ σι ν οικονομικ ν. 
Όπ ς ανέφερε και ανέπτυξε στο Agenda 2000, η Επιτροπή κρίνει τι, 
στο πλαίσιο αυστηρής δημοσιονομικής πειθαρχίας, είναι δυνατ ν να 
γίνει η ενίσχυση και η προσαρμογή τ ν πολιτικ ν της 'Εν σης και 
ταυτ χρονα η υποδοχή τ ν πρ τ ν προσχ ρο ντ ν κρατ ν εντός του 
ισχύοντος ανωτάτου ορίου των ιδίων πόρων, π ς αυτ καθορίστηκε σε 
1,27 % του ΑΕΙ Ι. Η ανάλυση δείχνει πράγματι τι μπορο ν να 
αποδεσμευθο ν περιθ ρια εντ ς αυτό του αν τάτου ορίου. 
Η Επιτροπή θα προτείνει το 1998 τις νέες δημοσιονομικές προοπτικές 
για την περίοδο 2000-2006. Κατά τη διάρκεια του έτους, η Επιτροπή θα 
προετοιμάσει ιδί ς έκθεση για τη λειτουργία του συστήματος τ ν ιδί ν 
π ρ ν. Είναι προς το συμφέρον της Έν σης να επιτευχθεί το 
συντομ τερο δυνατ σαφής κατάσταση ς προς το θέμα αυτ , χι μ νο 
για να είναι σε θέση να υποδεχθεί εν καιρ νέα κράτη μέλη, αλλά και για 
2 να διαθέτει μέχρι τ τε τα μέσα υλοποίησης, υπ βέλτιστες συνθήκες, τ ν 
εσ τερικ ν μεταβολ ν που αποδεικν ονται αναγκαίες. ο 
U. 
οο 
ω ο 
< Û 
LU 
6 
11 
4. Η ΕΝΩΣΗ ΣΤΟΝ ΚΟΣΜΟ : ΝΑ ΕΠΙΒΕΒΑΙΩΣΟΥΜΕ ΤΗ ΘΕΣΗ ΚΑΙ 
ΤΟ ΡΟΛΟ ΤΗΣ 
Το πρ βλήμα είναι γν στ : Η Ευρ πη αν και αποτελεί την πρ τη 
εμπορική δ ναμη στον κ σμο και τον κυρι τερο δ ρητή διεθνο ς 
βοήθειας, πρέπει να ενισχ σει την ικαν τητά της για συλλογική δράση 
στον τομέα τ ν εξ τερικ ν σχέσε ν και να ανταποκριθεί με αυτ τον 
τρπο στην αυξαν μένη απαίτηση τ ν πολιτ ν της για περισσ τερη 
εν τητα, συνοχή και αποτελεσματικ τητα στην υπηρεσία της ειρήνης, 
της σταθερ τητας και της ευμάρειας στην ευρ πα κή ήπειρο και σε 
ολ κλήρο τον κ σμο. Η Ευρ πα κή Έν ση πρέπει να συνεχίσει να 
προ Οεί αξίες π ς η δημοκρατία και τα ανθρώπινα δικαιώματα, να 
προσφέρει βοήθεια στις λιγ τερο (Ανεπτυγμένες χ ρες, να παράσχει 
ενίσχυση κατά τη διάρκεια ανθρ πιστικ ν κρίσε ν και να επιβεβαι νει 
την παρουσία της στη διεθνή σκηνή και στις παγκ σμιες αγορές. 
Η μελλοντική διε ρυνση της Ευρ πα κής Έν σης αντιπροσ πε ει μία 
πρ κλήση χ ρίς προηγο μενο. Η διε ρυνση αυτή θα πρέπει να 
επιτρέ ει στην Ευρ πη να ενισχ σει το ρ λο της στον κ σμο και να 
δημιουργήσει στην ευρ πα κή ήπειρο ένα σταθερό και ενιαίο χώρο. 
Σήμερα, η πρ κλήση αυτή έγκειται στην επέκταση του βασικό 
κεκτημένου της ευρ πα κής οικοδ μησης στα μελλοντικά κράτη μέλη. 
Επίσης, η Επιτροπή θα εργασθεί για την εμβάθυνση τ ν σχέσε ν μεταξ 
της Ευρ πα κής Έν σης και της Τουρκίας. 
Επίσης, θα είναι σημαντικ για την Έν ση να εμβαθ νει τις σχέσεις της 
με την Ρωσία, την Ουκρανία και τα άλλα νέα ανεξάρτητα κράτη. 
Η Επιτροπή θα συνεχίσει τη δράση της και την υποστήριξη της υπέρ της 
ειρήνης στα Βαλκάνια, κυρί ς μέσ τ ν προσπαθεί ν ανοικοδ μησης 
στη Βοσνία και της προτειν μενης απ την Έν ση περιφερειακής 
προσέγγισης. 
Παράλληλα, η Έν ση πρέπει να επιδι ξει ενεργά την ενίσχυση τ ν 
δεσμ ν της με τους μεσογειακό ς εταίρους της. Όλες οι δυνατ τητες 
της διαδικασίας της Βαρκελώνης πρέπει να χρησιμοποιηθο ν πλήρ ς 
για το σκοπ αυτ . Η Έν ση πρέπει να διασφαλίσει την αυξημένη 
παρουσία της στη Μέση Ανατολή, αφεν ς στηρίζοντας την οικονομική 
ανάπτυξη και αφετέρου επιβεβαι νοντας τη θέση της ς εν ς απ τους 
βασικό ς πρ τεργάτες της ειρήνης στην περιοχή. 
Επιπλέον, η Έν ση πρέπει να εντείνει τις σχέσεις της με τις Ην μένες 
Πολιτείες μέσ της επιδίξης της εφαρμογής του νέου διατλαντικού 
προγράμματος εργασίας. 
^ Μεταξ τ ν μεγάλ ν προτεραιοτήτ ν της εξ τερικής δράσης της 
u- Έν σης συγκαταλέγεται και η συνεργασία για την ανάπτυξη. Η 
m μέριμνα αυτή θα αντανακλάται στο πλαίσιο της νέας εταιρικής σχέσης 
§ που θα συναίρθεί μεταξ της Ε Ε και τ ν χ ρ ν της Αφρικής, της 
Q Κάρα βικής και του Ειρηνικό (ΑΚΕ), εν θα λαμβάνεται υπ η η 
ο 
12 
παρξη στις χ ρες αυτές διαφορετικής πολιτικής και οικονομικής 
κατάστασης. 
Μεταξ τ ν περιοχ ν του κ σμο υ στις οποίες πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη 
προσοχή συγκαταλέγονται η Ασία κυρί ς μέσ της διαδικασίας της 
Συν δου Ασίας Ευρ πης (ASEM) και τ ν σχέσε ν με τον Σ νδεσμο 
τ ν Κρατ ν της Νοτιανατολικής Ασίας (ΣΚΝΑ), καθ ς και η Λατινική 
Αμερική μέσ της ανάπτυξης πράξε ν σ νδεσης. 
Η Ευρ πα κή Έν ση - με δεδομένο τον παγκ σμιο ρ λο που 
διαδραματίζει- πρέπει να ενισχ σει την ικαν τητα λή ης πολιτικ ν 
αποφάσε ν και να διασφαλίσει τη συνοχή του συν λου τ ν ενεργεί ν 
της. Στο πλαίσιο αυτ , απαιτείται η ολοκληρωμένη προσέγγιση των 
εξωτερικών σχέσεων καθ ς και η ενίσχυση της συμπληρ ματικ τητας 
μεταξ τ ν ενεργεί ν της Έν σης και τ ν εθνικ ν ενεργεί ν τ ν 
κρατ ν μελ ν. 
Η Έν ση θα συνεχίσει να διαδραματίζει πρ τε οντά ρ λο στις 
πολυμερείς εμπορικές διαπραγματεύσεις, ειδικ τερα στα πλαίσια του 
ΠΟΕ. Θα συνεχίσει εξάλλου να στηρίζει την προσχ ρήση της Ρ σίας 
και της Κίνας στον ΠΟΕ. Η Ευρ πη πρέπει να μπορέσει να επ φεληθεί 
πλήρ ς • απ το πολυμερές εμπορικ σ στημα - αφεν ς, για να 
διευκολ νει την πρ σβαση τ ν ευρ πα κ ν προ ντ ν και υπηρεσι ν 
στις αγορές τρίτ ν χ ρ ν και, αφετέρου, για να επιλ σει τις διαφορές 
οικονομικό και εμπορικό χαρακτήρα που ορισμένες φορές τη 
φέρνουν αντιμέτ πη με τους εταίρους της - αποδίδοντας παράλληλα 
την αναγκαία προσοχή σε άλλα θέματα, π ς αυτά που συνδε νται με 
το περιβάλλον και τη δημ σια υγεία. Επίσης, η Έν ση πρέπει να 
εκμεταλλευθεί τη συμπληρ ματικ τητα μεταξ τ ν εσ τερικ ν και 
εξ τερικ ν πολιτικ ν, κυρί ς σον αφορά το εξ τερικ δυναμικ της 
ενιαίας αγοράς και της ΟΝΕ. 
Επιπλέον, η Έν ση πρέπει να βρεί πιο αποτελεσματικό ς τρ πους 
αντιμετ πισης τ ν διακρατικ ν προβλημάτ ν, π ς το εμπ ριο 
ναρκ τικ ν ουσι ν, το οργαν μένο έγκλημα καθ ς και οι κίνδυνοι 
που επαπειλο ν το περιβάλλον. 
Τέλος, είναι ουσι δες να δοθεί δημοσι τητα στην εξ τερική δράση της 
Έν σης, η οποία αποτελεί τον μεγαλ τερο δ ρητή στον κ σμο τ σο ς 
προς τη βοήθεια για την ανάπτυξη σο και ς προς την ανθρ πιστική 
βοήθεια. Επομέν ς, η πραγματικ τητα της ευρ πα κής παρουσίας θα 
πρέπει να εξηγηθεί και να εκτιμηθεί καλ τερα. 
5. ΣΤΗΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ ΓΙΑ ΚΑΑΥΤΕΡΗ ΠΟΙΟΤΗΤΑ 
ΖΩΗΣ 
ο 
LU 
LL Η δράση υπέρ της καλ τερης ποι τητας ζ ής τ ν Ευρ παί ν σ\>νεχιζει 
ω να αποτελεί προτεραι τητα της Επιτροπής. Αυτ συνεπάγεται τι κατά 
<? την εκπ νηση και την εφαρμογή τ ν πολιτικ ν της Έν σης, ο εν λ γ 
Q στ χος παρουσιάζεται με περισ τερη ευκρίνεια και τι η ίδια η 
13 
LU 
6 διαχείριση τ ν ευρ πα κ ν υπόθεσε ν ασκείται, τ σο σε κοινοτικ 
σο και σε εθνικ επίπεδο με τη μεγαλτερη δυνατή 
αποτελεσματικ τητα, διαφάνεια και ικαν τητα. Για το σκοπ αυτ η 
Επιτροπή προτίθεται να προτείνει ορισμένα μέτρα : 
• Το αυξαν μενο μέλημα για καλ τερη δημόσια υγεία θα έχει ς 
αποτέλεσμα τη μέριμνα της Επιτροπής στε, σε λες τις 
πρτοβουλίες της, να λαμβάνονται υπ η αυστηροί καν νες 
προστασίας. 
• Όσον αφορά τη υγεία των καταναλωτών οι απαιτήσεις τ ν 
Ευρ παί ν έχουν ε λογα αυξηθεί κατά τα τελευταία έτη. θα 
απαιτηθεί η τήρηση τ ν πιο αυστηρ ν καν ν ν προστασίας για τη 
διάθεση στο εμπ ριο προ ντ ν που προορίζονται γιοι ανθρ πινη 
•κατανάλ ση. Οι καν νες στον τομέα της σήμανσης και της εξέτασης 
τ ν πιθαν ν κινδ ν ν για την υγεία καθ ς και του ελέγχου τ ν 
μεθ δ ν κατασκευής εν ει της διάθεσης στο εμπ ριο θα 
εφαρμ ζονται αυστηρά απ την Επιτροπή, στε να διασφαλίζεται η 
σ στή προστασία των καταναλωτών. Για το σκοπ αυτ θα προταθεί 
η τροποποίηση πολλ ν υφισταμέν ν οδηγι ν κυρί ς στους τομείς 
του περιβάλλοντος και της γε ργίας. 
• Ο σεβασμ ς τ ν θεμελι δ ν αξι ν και της ανθρ πινης 
αξιοπρέπειας αποτελο ν προτεραι τητα. Η τεχνολογική πρ οδός, 
ειδικ τερα στον τομέα της γενετικής μηχανικής, δημιουργεί 
ερ τήματα ηθικής τάξης. Η Επιτροπή προτίθεται να δ σει 
απαντήσεις στα ερ τήματα αυτά βασιζ μένη στις γν μοδοτήσεις της 
Ομάδας Συμβο λ ν για τα ηθικά ζητήματα της βιοτεχνολογίας, 
ομάδα ανεξάρτητ ν εμπειρογν μ ν ν που δήμιο ργησε για το 
σκοπ αυτ. 
• Η (χνάπτυξη της Έν σης δεν πρέπει να θέτει σε κίνδυνο τα υψηλά 
πρότυπα για το περιβάλλον. Τα οικολογικά θέματα έχουν μεγάλη 
σημασία για τους ευρ παίους πολίτες. Η Επιτροπή θα καταβάλει 
κάθε προσπάθεια για να δ σει απαντήσεις. Η πολιτική για το 
περιβάλλον πρέπει να συνιστά πλεονέκτημα και χι εμπ διο: η 
επίτευξη υ ηλο βαθμό ποι τητας σον αφορά το περιβάλλον δεν 
είναι ασυμβίβαστη με τις επιταγές της οικονομικής ανάπτυξης. 
Αντίθετα, π ς σημει νεται στην ανακοίν ση της Επιτροπής για το 
περιβάλλον και την απασχ ληση, απ την παραπάν πολιτική πρέπει 
να προκ ουν κέρδη στο επίπεδο της ανταγ νιστικ τητας της 
Ευρ πης και μεί ση της ανεργίας. Οι ενέργειες της Επιτροπής για το 
1998 θα επιδι ξουν τοστχο αυτ, κυρί ς, μέσ του μεγαλ τερου 
συνυπολογισμό της περιβαλλοντικής διάστασης κατά την εφαρμογή 
άλλ ν πολιτικ ν της Έν σης (ειδικ τερα για τη γε ργία και την 
ο ενιαία αγορά) καθ ς και μέσ της υλοποίησης τ ν προτεραιοτήτ ν 
UJ που αποφασίσθηκαν κατά την ενδιάμεση εξέταση του 5ου 
g προγράμματος περιβαλλοντικ ν ενεργεί ν. Επιπλέον, θα δοθεί 
§ ιδιαίτερη προσοχή στα περιβαλλοντικά ζητήματα που συνδέονται με 
α 
14 
την προοπτική της διε ρυνσης, ειδικά στον τομέα της πυρηνικής 
ασιράλειας. 
ο 
l±j 
Li. 
τ-
00 ω ο ςο < ο 
ai 
ο Η παρξη καλυτέρ ν συνθηκν ζής συνεπάγεται τι οιευρπαίοι 
πολίτες απολαμβάνουν πλήρ ς του δικαι ματος μετακίνησης στο 
εσ τερικ της Έν σης και εγκατάστασης χ ρίς εμπ δια στη χ ρα 
της επιλογής τους. Η Επιτροπή θα προσπαθήσει, κυρί ς βάσει τ ν 
συστάσε ν που περιέχονται στην έκθεση της κας Veil, να καταστήσει 
αποτελεσματική την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των 
προσώπων. Η υλοποίηση της αρχής αυτής συμβαδίζει με την 
υλοποίηση εν ς χ ρου ασφάλειας και δικαιοσ νης. 
Απ αυτή την σκοπιά, οι νέες προοπτικές που προσφέρονται απ τη 
συνθήκη του Αμστερνταμ στον τομέα της δικαιοσύνης και των 
εσωτερικών υποθέσεων επιτρέπουν την πρ βλε η καταλληλ τερης 
απάντησης στις προκλήσεις που συνίστανται στην καταπολέμηση του 
οργαν μένου εγκλήματος, της απάτης, της δ ροδοκίας, της 
εμπορίας ανθρ π ν και ναρκ τικ ν ουσι ν. 
Η εξέλιξη τ ν πολιτικ ν της Έν σης απαιτεί τροποποίηση τ ν 
μεθ δ ν διαχείρισης. Ως εκ το του υπάρχει για τα κοινοτικά 
ργανα και ειδικ τερα για την Επιτροπή ανάγκη προσαρμογής και 
εκσυγχρονισμό της διοικητικής δομής και του μηχανισμό λή ης 
αποψάσε ν. 
Ένα ευρ πρ γράμμα εσ τερικ ν μεταρρύθμισε ν βρίσκεται σε 
εξέλιξη στην Επιτροπή για να δοθεί απάντηση στην ανάγκη αυτή 
μέσ ενεργεί ν που ονομάζονται SEM 2000 και MAP 2000. Η 
Επιτροπή αναζητεί τρ πους για να προχ ρήσει πέρα απ τις δ ο 
αυτές ενέργειες, έχοντας ς στ χο τη μεταβολή εν καιρ του 
συστήματος λειτουργίας της έτσι στε να δημιουργήσει μία σ γχρονη 
διοίκηση. 
15 

ISSN 0254-1483 
COM(97) 517 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 01 06 11 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-532-GR-C 
ISBN 92-78-25888-1 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο