Αριθ.C106/6 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 27.4.92
ΓνωμοδότησησχετικάμετηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατροποποίησητηςοδηγίας90/531/
ΕΟΚσχετικάμετιςδιαδικασίεςσύναψηςσυμβάσεωνστουςτομείςτουύδατος,τηςενέργειας,των
μεταφορώνκαιτωντηλεπικοινωνιών
(92/C106/03)
Στις27Νοεμβρίου1991,τοΣυμβουλιοαποφασισεναζητήσειτηγνωμοδοτησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςσύμφωναμετοάρθρο100AτηςιδρυτικήςΣυνθήκηςτηςΕυρωπαϊκήςΟικονομι­
κήςΚοινότηταςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαβιομηχανίας ,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιώνστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
εργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις6Μαρτίου1992μεβάσητηνεισηγητική
έκθεσητουκ.Kaaris.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτη295ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης25ης
Μαρτίου1992),υιοθέτησετηνακόλουθηγνωμοδότηση .
ΓΕΝΙΚΕΣΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ3.ΑποτελείαξιοσημείωτηεπίτευξηότιτοΣυμβούλιοσυμ­
φώνησεεπ'αυτούπαράτηνεπικρατούσακατάστασηστα
πλαίσιατηςοποίαςοιεθνικέςαγορέςγιατιςκρατικέςπρομή­
θειεςπαρέμεινανουσιαστικάκλειστέςστονεξωτερικόαντα­
γωνισμόαπότηνυπογραφήτηςΣυνθήκηςτηςΡώμηςκαι
καθόλητηδιάρκειατωνδεκαετιώντου70καιτου80.Μέχρι
το1985,σεόλητηνΚοινότητα,οιτοπικέςκαιεθνικέςκυβερ­
νήσειςθεωρούσανότιαποτελείδικαίωμάτουςναχρησιμο­
ποιούντιςκρατικέςπρομήθειεςωςμέσογιατηδημιουργία
θέσεωνεργασίας,σετοπικήβάση.1.Hπρότασηαφοράτιςβασικέςυπηρεσίεςκοινήςωφε­
λείαςσυνδυάζονταςσεμιαενοποιημένηοδηγίαυπάρχουσες
διατάξειςσχετικάμετιςδιαδικασίεςγιασυμβάσειςέργωνκαι
αγορέςαγαθώνκαιεισάγεινέεςδιατάξειςγιατιςυπηρεσίες.
Hοδηγίααυτήθατεθείσεισχύτην1ηΙανουαρίου1993.
1.1.Οιειδικέςδιατάξειςγιατιςυπηρεσίεςπροτείνονται
μόνοστιςπεριπτώσειςπουείναιαναγκαίεςλόγωτηςειδικής
φύσηςπουέχουνοισυμβάσειςαυτέςανσυγκριθούνμετις
αγορέςαγαθών.4.1.ΟιμορφέςτωνπροτάσεωντηςΕπιτροπής,πουτελικά
εγκρίθηκαναπότιςκυβερνήσεις,δίδουνμεγαλύτερηέμφαση
στηνπροστασίατουαπόρρητουτωνσυμβάσεωνπαράστη
διαφάνειατηςαγοράςγιατουςαποτυχόντεςπλειοδότες .
1.2.Γενικά,ηενοποιημένηαυτήοδηγίαγιατιςεπιχειρή­
σειςκοινήςωφέλειαςσυμπληρώνειτιςοδηγίεςπουέχουν
ήδηεγκριθείγιατοδημόσιοτομέα,καθώςκαιτιςδύοεπανορ­
θωτικέςοδηγίεςπουαφορούναντίστοιχατοδημόσιοτομέα
γενικάκαιτιςεπιχειρήσειςκοινήςωφέλειας.4.2.Οικυβερνήσειςτωνκρατώνμελώνθαεπιθυμούσαννα
έχουνεξαιρεθείαπότηνεπίβλεψητηςΚοινότηταςπερισσό­
τεροιτομείςκαιδραστηριότητες απόό,τιθαεπιθυμούσεη
Επιτροπή.
1.3.HΟΚΕδιερωτάταιμήπωςπρέπειναεισαχθείστο
κείμενοτηςοδηγίαςέναςσαφέστεροςορισμόςτηςαναθέτου­
σαςαρχής.4.3.Οικυβερνήσειςαποφεύγουντηνενεργόανάμειξηστις
υφιστάμενεςδιαδικασίες,τιςαυστηρέςκυρώσειςγιαπαραβά­
σεις,καιιδίωςαποφεύγουνναδεχθούνότιηΚοινότηταμε
παρέμβασήτηςθαμπορούσεναεπιτύχειτηναναστολήτων
παράνομωνδιαδικασιών .
2.HΟΚΕσυγχαίρειτηνΕπιτροπήκαιτοΣυμβούλιογια
τηνκοινήτουςπρόοδονακαθορίσουνέναπλαίσιοπουεπι­
τρέπεινααναπτυχθείστοσημαντικόαυτότομέαoανταγωνι­
σμόςσεκοινοτικήκλίμακαμέχριτην1ηΙανουαρίου1993,
ημερομηνίαπουείχετεθείαρχικάωςαντικειμενικόςστόχος.5.Αποτηνπλευράτης,ηΟΚΕέχειυποστηρίξειμεσυνέ­
πειαστιςγνωμοδοτήσεις τηςτηδιαφάνεια,τιςσαφείςκαι
κοινέςυποχρεώσεις,τηναποτελεσματική εποπτείακαιτις
αποτρεπτικέςκυρώσειςσεπεριπτώσειςπαραβάσεων .
2.1.Τοεπίτευγμααυτοθααποτελέσειορόσημογιατην
ενσωμάτωσητωνκρατώνμελώνστηνπραγματικήΟικονο­
μικήΚοινότητα .Σεμιααληθινάενοποιημένηαγορά,απαραί­
τητοστοιχείογιατιςπρομήθειεςτουδημόσιουτομέαστις
οποίεςπεριλαμβάνονται ιδιωτικέςυπηρεσίεςκοινήςωφέλειας
είναιτοανταγωνιστικό πλαίσιο.5.1.Μετοντροποαυτόεπιθυμείνασυμβάλειστηνισότητα
τωνδικαιωμάτωνόλωντωνενδυνάμειπρομηθευτών ,και
στηνισότητατωνυποχρεώσεωντωναρμόδιωνγιατιςαγορές
αρχών,οιοποίεςδενείναιυπερβολικάεπαχθείςκαιμπορούν
ναεφαρμοσθούνενιαίασεόλητηνΚοινότητα .

27.4.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C106/7
5.2.HΟΚΕπαρατηρείμεευχαρίστησηότιεντείνεται
συνεχώςτοκλίμαανταγωνισμούπουχαρακτηρίζειτιςπρομή­
θειεςστοντομέατωνμεταφορών,τωντηλεπικοινωνιών ,της
ενέργειαςκαιτουύδατος.σχέσημετουςπρομηθευτέςεκτόςΕυρώπης.Απότηνάλλη
πλευρά,δενείναιπιοαποτελεσματικές ήδενπραγματοποιού­
νταικατάτονκαλύτεροτρόποαπότουςυπεργολάβουςόλεςοι
δραστηριότητες τωνμεγάλωνεπιχειρήσεων ,είτεστοδημόσιο
είτεστονιδιωτικότομέα.Πρέπειναυπάρχειμιαισορροπία .
Υπότονόροαυτό,ηενθάρρυνσητωνδραστηριοτήτων υπερ­
γολαβίαςυπόσυνθήκεςδιαφάνειαςθασυμβάλειστηβελτί­
ωσητόσοτηςευρωπαϊκήςαγοράςυπεργολαβιώνόσοκαι
τηςαπόδοσηςτωνκρατικώνοργανισμώνκαιεπιχειρήσεων
κοινήςωφέλειας.HΟΚΕπιστεύειότιέχειμεγάλησημασία
νααναπτύξειηΚοινότηταμιαευρωπαϊκήαγοράυπεργολα­
βίας.HΕπιτροπήθαπρέπειναεξασφαλίσειτηνενδεδειγμένη
διαφάνειατωνδιαδικασιώνειςτρόπονώστεοιεπιχειρήσεις
πουσυχνάπροστατεύονται απότιςδυνάμειςτηςαγοράς,
ναμηνεπιτραπείναεπιδοτούνμεδιασταυρωμένοτρόποτις
εσωτερικέςκαιμηκύριεςδραστηριότητες ότανεκτίθενταισε
ανταγωνισμό .
ΕΙDΙΚΕΣΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
ΓΙΑΤΙΣΥΠΗΡΕΣΙΕΣ
7.1.Οιεπιχειρήσειςκοινήςωφέλειαςπροβαίνουνσεαγο­
ρέςυπηρεσιώνπουυπολογίζονταιπερίπουσε45δισεκατομ­
μύριαEcuετησίως,δηλαδήμεταξύ15%και20%τουσυνό­
λουτωναγορώντους.6.1.Τονέονομικόπλαίσιο,πουθαισχύσειαπότονΙανουά­
ριοτου1993,θεωρείταιγενικότερα,ωςηπρώτηγενεάκοινοτι­
κώνκανόνωνπουθαπροσαρμόζονται καθώςαποκτάταιπείρα
απότηνεφαρμογήτους.Όλεςοιοδηγίεςαποτελούναντικεί­
μενομελλοντικώναναθεωρήσεων .Πράγματι,μείζωνστόχος
τηςκοινοτικήςνομοθεσίαςείναιναενημερώνεισχετικάμε
τηνέκτασηκαιτιςδιαδικασίεςτωνδημόσιωναγορώνστα
κράτημέλη,γεγονόςαπαραίτητογιατηδιατύπωσηκατάλλη­
λων,αναθεωρημένων κοινώνκανόνων.
6.2.HΟΚΕεπιθυμείναεπωφεληθείαπότηνπείραπου
αποκτάταιαπότηνεφαρμογήτηςνέαςνομοθεσίας,καιπροσ­
δοκείναζητείταιηγνώμητηςγιατιςμελλοντικέςαναθεωρή­
σεις.HΟΚΕενδιαφέρεταιιδιαίτερα,γιατιςσυνέπειεςπου
θαέχουνοινέεςδιαδικασίεςαγορώνστηναπασχόληση ,
στοεπίπεδοπροστασίαςτωνεργαζομένωνστιςκοινωνικές
συνθήκες,συμπεριλαμβανομένων τωνσυνθηκώνεργασίαςκαι
ιδίωςστηντήρησητωνελάχιστωνπροδιαγραφώνκαιπροτύ­
πωναπόόλουςτουςπρομηθευτέςτωνκυβερνήσεωνκαιτων
κρατικώνοργανισμών .HΟΚΕκρίνειότιπρέπειναλαμβάνο­
νταιυπόψημόνονοιπροσφορέςεπιχειρήσεωνοιοποίες
τηρούντουλάχιστοντιςδιατάξειςσχετικάμετιςκοινωνικές
συνθήκεςκαιτιςσυνθήκεςτηςαγοράςεργασίαςόπωςαυτές
έχουνεγκριθείαπότις11χώρεςτηςΕΟΚοιοποίεςέχουν
συνάψεισυμφωνίαγιατηνκοινωνικήπολιτικήκαιτηνπολι­
τικήαπασχόλησης .
6.3.Hμελλοντικήπρόσβασητωνμικρομεσαίωνεπιχειρή­
σεωνσεσυμβάσειςκοινήςωφέλειαςδημιουργείεπίσης
μεγάληανησυχίαστηνΟΚΕ.
6.4.Είναιδύσκολοναπροβλέψεικανείςκατάπόσοτονέο
νομοθετικόπλαίσιοθαείναικατάλληλονασυμβάλειστην
επιδιωκόμενηδημιουργίαανταγωνιστικού περιβάλλοντοςγια
τουςπρομηθευτέςτουδημόσιουτομέα,συμπεριλαμβανομέ ­
νωντωνιδιωτικώνυπηρεσιώνκοινήςωφέλειαςκαινακατα­
στήσειέτσιπιοαποδοτικούςτουςκρατικούςοργανισμούς
καιτιςεπιχειρήσειςκοινήςωφέλειας.Σεμεγάλοβαθμό,η
απάντησηθαεξαρτηθείαπότιςεπανορθωτικές οδηγίες.H
ΟΚΕδενπιστεύειότιείναισεθέσηνααξιολογήσεικατά
πόσοθααποτρέψουναποτελεσματικά τουςαρμόδιουςγιατις
αγορέςυπαλλήλουςαπόεκπροθέσεωςπαραβάσειςκοινοτι­
κώνκανόνων.Σεαρνητικήπερίπτωσηταάμεσαπρακτικά
αποτελέσματααπότοόλονομοθετικόεγχείρημαθαείναι
πολύπεριορισμένα .HΟΚΕαποδίδειμεγάλησημασίαστην
ταυτόχρονηθέσησεισχύτωνεπανορθωτικών οδηγιώνμετην
επίτωνδιαδικασιώνοδηγία.7.2.Οιδιατάξειςπουέχουνπροταθείγιατιςσυμβάσεις
αυτέςείναι,κατάτοπλείστον,ταυτόσημεςμετιςδιατάξεις
γιατηναγοράυπηρεσιώναπότοδημόσιοτομέαγενικά.Για
τιςαγορέςαυτέςηΟΚΕγνωμοδότησεστις29Μαΐου1991(!).
Οιδιατάξειςπουαφορούντακατώταταόρια(400000και
600000Ecu)καιτουςδιαγωνισμούςμελετώνείναιταυτόση­
μες.Θαπρέπειπάντως,νααποφευχθούνυπερβολικάχαμηλά
όρια.
7.2.1.Hκατάργησητηςρήτραςτωντρίτωνχωρώνστο
άρθρο29θαανησυχούσειδιαιτέρωςτηνΟΚΕλόγωτων
πιθανώνεπιπτώσεωνεπίτουσυνόλουτωναγορώνυπηρεσιών
αφενός,διότιμεγάλομέροςτωνδημόσιωναγορώνθααπο­
κλεισθείαπότηδιαδικασίαελευθέρωσηςκαιαφετέρουδιότι
δενυπάρχουνσημαντικέςκαιαμοιβαίεςρήτρεςπροστασίας
γιατιςαγορέςτωντρίτωνχωρών.
7.3.Καιοιδυοδεσμεςδιατάξεωνδιακρίνουντιςυπηρεσίες
σεμιακατηγορίαπροτεραιότητας —γιατηνοποίαείναι
σκόπιμοναεισαχθούναμέσωςκανόνεςανταγωνισμούσεόλη
τηνεπικράτειατηςΚοινότητας—καιστιςλοιπέςυπηρεσίες,
πουυπόκεινταιμόνοστουςόρουςτηςδιαφάνειας .
7.4.Συγχρόνως,οιπροτεινόμενεςδιατάξειςγιατιςυπηρε­
σίεςακολουθούντηνοδηγίαγιατουςτομείςπουέχουνεξαιρε­
θείόσοναφοράτηνελεύθερηεπιλογήτηςδιαδικασίαςκαι
τιςμηεπαχθείςαπαιτήσειςδημοσίευσης .6.5.Ένααξιοπιστοκαιγενικάσεβαστόνομοθετικοπλαί­
σιοαποτελείαπαραίτητηπροϋπόθεσηγιατημετάβασηπρος
ένααποτελεσματικό ανταγωνισμό .Πρέπειόμωςναμεταβλη­
θείκαιηδιάστασητωνπρομηθειών .Χωρίςέναανταγωνι­
στικόδίκτυοεξειδικευμένων υπεργολάβων ,οιπρομηθευτές
τουδημόσιουτομέα—καιόχιμόνοτωνεπιχειρήσεωνκοινής
ωφέλειας—πουέχουντηνέδρατουςστηνΕυρώπη,κινδυνεύ­
ουννακαταστούνστοσύνολοτουςμηανταγωνιστικοί σε(')ΕΕαριθ.C191της22.7.1991.

Αριθ.C106/8 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 27.4.92
σημείοσχετικάμετιςσυμβάσειςπαροχήςυπηρεσιώνγιατο
οποίοηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήέδειξεενδιαφέ­
ρονστοσημείο3.9τηςγνωμοδότησήςτηςγιατοσυντονισμό
τωνδιαδικασιώνσύναψηςτωνδημόσιωνσυμβάσεωνυπηρε­
σιών,της29ηςΜαΐου1991(').Τούτοθαπρέπειναείναι
δυνατόχωρίςναπαραβιάζονταιοικανόνεςτηςΕΟΚ,καθώς
επίσηςκαιστιςπεριπτώσειςπουηαρχικήσύμβασηπρομή­
θειαςδενπροέβλεπετηχρονικάαπεριόριστηπαροχήυπηρε­
σιώνσυντήρησης .
9.Άρθρο11α(1)
Τοποσοστό85%πρέπεινααντικατασταθεί απότοποσοστό
75%.7.5.Οιδύοσυγκεκριμένες καινοτομίεςπουπεριεχονται
στηνπρότασηαυτήείναιηεξαίρεσητωνεγχώριωνυπηρε­
σιώνκαιτωνσυναλλαγώνστοεσωτερικότωνομίλων,που
αντικατοπτρίζουν τιςδομέςτωνομίλωνκαιτιςκοινοπραξίες
πουεπικρατούνστοντομέατωνεπιχειρήσεωνκοινήςωφέ­
λειας,καιμιασειράεξαιρέσεωναπότηνυποχρέωσηδημοσί­
ευσηςτωντεχνικώνχαρακτηριστικών τωνπροσφορώνκαθώς
καιανακοινώσειςαναθέσεωνώστεναπροστατευθείoεμπι­
στευτικόςχαρακτήραςτωνσχεδίωνκαιτωνπροθέσεων .
7.6.HΟΚΕπροτείνειόπωςηπρώτηπερίπτωσητου
άρθρου23.1τροποποιηθείωςεξής:
«Hαναθέτουσααρχήείναιυποχρεωμένηνααναφέρει
ποιαυπηρεσία...(τουπόλοιποπαραμένειαμετάβλητο).»
8.1.HΟΚΕυποστηρίζειτιςπροτάσειςτηςΕπιτροπήςγια
τιςυπηρεσίεςκαισυνεπώςκαιτοσύνολοτηςενοποιημένης
οδηγίαςγιατιςεπιχειρήσειςκοινήςωφέλειαςμετηνεπιφύ­
λαξητωνακόλουθωνπαρατηρήσεων πουαφορούντοχωρι­
σμότωνυπηρεσιώνσεδύοκατηγορίεςόπωςεμφαίνονταιστα
ΠαραρτήματαXVIAκαιB.
8.2.Hδιαίρεσηστιςδύοαυτέςκατηγορίεςδενείναιαναμ­
φισβήτητη .Ωστόσο,ηαμφισβήτησηαυτήθαμπορούσενα
ελαχιστοποιηθεί ανπροσφερότανηδυνατότηταστιςεπιχει­
ρήσειςκοινήςωφελείαςναμεταθέτουνσυγκεκριμένεςσυμβά­
σειςαπότοπαράρτημαXVIAστοπαράρτημαXVIB,μέσω
μιαςεπιστολήςδηλώσεωςπροθέσεωνπροςτηνΕπιτροπή,
όπουθααναφέροντανοιλόγοιγιατηνεπιδιωκόμενηαλλαγή.
Έναςβάσιμοςλόγος,γιαπαράδειγμα,θαήτανανσυνέτρεχε
έκτακτηανάγκητήρησηςτουεμπορικούαπόρρητου—ένα10.Αρθρο12
Ναπροστεθείστοτέλοςηακόλουθηεπιπλέονπαράγραφος :
«12(δ)Κατάτηναξιολόγησητηςεκτιμώμενηςαξίαςμιας
υπηρεσίαςπαροχήςυπηρεσιών,ηαναθέτουσααρχήθα
πρέπεινααφαιρείτοποσότηςαξίαςπουαποδίδεταισε
σκοπούςδιαφορετικούςαπότηνεπιδίωξητωνδραστηριο­
τήτωντης,όπωςαυτέςπεριγράφονταιστοάρθρο2(2),
καιεάνησυνολικήαξίαπουαπομένειμετάτηναφαίρεση
αυτήείναιμεγαλύτερηαπότοποσόπουαφαιρείται,οι
διατάξειςτηςπαρούσαςοδηγίαςθαπρέπειναεφαρμόζο­
νταιγιαολόκληρητησύμβαση.»
C)ΕΕαριθ.C191της22.7.1991.
Βρυξελλες,25Μαρτίου1992.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ