Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του άρθρου 3 της απόφασης 98/198/EΚ με την οποίαν επιτρέπεται στο Ηνωμένο Βασίλειο να παρατείνει την εφαρμογή μέτρου κατά παρέκκλιση από τα άρθρα 6 και 17 της έκτης οδηγίας (77/388/EΟΚ) περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1 Βάσει του άρθρου 27 της Έκτης Οδηγίας του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση, [1] το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα μετά από πρόταση της Επιτροπής, δύναται να επιτρέπει σε κάθε κράτος μέλος τη λήψη ειδικών μέτρων παρέκκλισης από την εν λόγω οδηγία, με σκοπό την απλοποίηση της διαδικασίας είσπραξης του φόρου ή την αποτροπή ορισμένων περιπτώσεων φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής.

[1] ΕΕ L 145, 13.6.1977, σ. 1. Όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την οδηγία 2004/15/ΕΚ (ΕΕ L 52, 21.2.2004, σ.61).

2 Κατά κανόνα, τα μέτρα αυτά επιτρέπονται σε προσωρινή βάση, ούτως ώστε να μπορεί να εκτιμηθεί μετά από λίγα χρόνια κατά πόσον τα ειδικά μέτρα είναι κατάλληλα και αποτελεσματικά.

3 Με την απόφαση 95/252/ΕΚ της 29ης Ιουνίου 1995 [2], που ελήφθη από το Συμβούλιο βάσει του άρθρου 27 της Έκτης Οδηγίας, επετράπη στο Ηνωμένο Βασίλειο να εφαρμόσει μέτρα κατά παρέκκλιση από τα άρθρα 6 και 17 της Οδηγίας.

[2] ΕΕ L 159, 11.7.1995, σ. 19.

4 Τα μέτρα που εγκρίθηκαν δυνάμει της απόφασης 95/252/ΕΚ και, εν συνεχεία, δυνάμει της απόφασης 98/198/ΕΚ [3] επιτρέπουν στο Ηνωμένο Βασίλειο, πρώτον, να περιορίζει το δικαίωμα προς έκπτωση του ενοικιαστή ή του μισθωτή χρηματοδοτικής μίσθωσης στο 50% του φόρου προστιθεμένης αξίας που επιβάλλεται στις δαπάνες ενοικίασης ή χρηματοδοτικής μίσθωσης ενός επιβατικού αυτοκινήτου που διαθέτει η επιχείρηση, όταν το εν λόγω αυτοκίνητο χρησιμοποιείται για ιδιωτικούς σκοπούς και, δεύτερον, να μην εξομοιώνει προς παροχές υπηρεσιών εξ επαχθούς αιτίας τη χρησιμοποίηση, από υποκείμενο στο φόρο, για ιδιωτικούς σκοπούς, αυτοκινήτου που διαθέτει η επιχείρηση στο πλαίσιο ενοικίασης ή χρηματοδοτικής μίσθωσης. Η εν λόγω παρέκκλιση απαλλάσσει τον ενοικιαστή/μισθωτή χρηματοδοτικής μίσθωσης από την υποχρέωση καταχώρισης των χιλιομέτρων που διανύθηκαν για ιδιωτικούς σκοπούς με αυτοκίνητα που διαθέτει η επιχείρηση καθώς και από την υποχρέωση δήλωσης, για κάθε όχημα, του φόρου που οφείλεται επί των χιλιομέτρων που διανύθηκαν. Πρόκειται, συνεπώς, για απλοποίηση. Η παρέκκλιση ανανεώθηκε ορισμένες φορές, αλλά αναμένεται να λήξει στις 31 Δεκεμβρίου 2004.

[3] EΕ L 76, 9.3.1998, σ. 37.

5 Με επιστολή που ελήφθη από τη Γενική Γραμματεία στις 14 Ιουνίου2004, το Ηνωμένο Βασίλειο ζήτησε άδεια παράτασης της εφαρμογής των μέτρων αυτών για τρία επιπλέον έτη. Η Επιτροπή συμφωνεί με το χρονοδιάγραμμα αυτό, δεδομένου ότι θα μπορέσει να επανεξετάσει την παρέκκλιση υπό το φως των μελλοντικών συζητήσεων σχετικά με προτάσεις της για τον καθορισμό κατηγοριών όσον αφορά τους περιορισμούς στο δικαίωμα έκπτωσης.

6 Η παρέκκλιση ανανεώθηκε την τελευταία φορά για ένα έτος μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2004, δυνάμει της απόφασης 2003/909/ΕΚ [4] του Συμβουλίου, εν αναμονή της αξιολόγησης των επιπτώσεων της απόφασης του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου στην υπόθεση αριθ. C-17/01. Η απόφαση, που εκδόθηκε στις 29 Απριλίου 2004, επιβεβαίωσε την ισχύ της αντίστοιχης γερμανικής παρέκκλισης, που εγκρίθηκε με την απόφαση 2000/186/ΕΚ του Συμβουλίου. Με βάση την απόφαση, οι νομικές και πραγματικές συνθήκες, οι οποίες δικαιολογούσαν την αρχική εφαρμογή των εν λόγω ειδικών μέτρων, δεν έχουν αλλάξει και εξακολουθούν να ισχύουν.

[4] ΕΕ L 342, 22.12.2003, σ. 49.

7 Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 2 της Έκτης Οδηγίας, η Επιτροπή διαβίβασε την αίτηση του Ηνωμένου Βασιλείου στα άλλα κράτη μέλη στις 7 Ιουλίου 2004.

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του άρθρου 3 της απόφασης 98/198/EΚ με την οποίαν επιτρέπεται στο Ηνωμένο Βασίλειο να παρατείνει την εφαρμογή μέτρου κατά παρέκκλιση από τα άρθρα 6 και 17 της έκτης οδηγίας (77/388/EΟΚ) περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

´Εχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

την έκτη οδηγία του Συμβουλίου (77/388/EΟΚ) της 17ης Μαΐου 1977 περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση, [5] και ιδίως το άρθρο 27 παράγραφος 1,

[5] ΕΕ L 145, 13.6.1977, σ.1. Όπως τροποποιήθηκε για τελευταία φορά με την οδηγία 2004/15/EΚ (ΕΕ L 52, 21.2.2004, σ.61).

την πρόταση της Επιτροπής [6],

[6] ΕΕ C [...] [...], σ.[...]

τις αποφάσεις 95/252/EΚ [7], 98/198/EΚ [8], 1999/79/EΚ [9], 2000/747/EΚ [10] και 2003/909/EΚ [11], του Συμβουλίου,

[7] ΕΕ L 159, 11.7.1995, σ.19.

[8] ΕΕ L 76, 13.3.1998, σ.31.

[9] ΕΕ L 27, 2.2.1999, σ.22.

[10] ΕΕ L 302, 1.12.2000, σ.63.

[11] ΕΕ L 342, 30.12.2003, σ.49.

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1 της οδηγίας 77/388/EΟΚ, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα μετά από πρόταση της Επιτροπής, μπορεί να επιτρέπει σε οποιοδήποτε κράτος μέλος να λαμβάνει ή να παρατείνει ειδικά μέτρα κατά παρέκκλιση από την εν λόγω οδηγία, προκειμένου να απλουστευθεί η διαδικασία είσπραξης του φόρου ή να αποτρέπονται ορισμένες περιπτώσεις φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής.

(2) Με επιστολή που πρωτοκολλήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 14 Ιουνίου 2004, και στη συνέχεια κυκλοφόρησε σε όλα τα κράτη μέλη στις 7 Ιουλίου 2004, η κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου ζήτησε την παράταση της παρέκκλισης που της είχε προηγουμένως χορηγηθεί με τις αποφάσεις 95/252/EΚ και 98/198/EΚ του Συμβουλίου.

(3) Η ισχύουσα παρέκκλιση επιτρέπει στο Ηνωμένο Βασίλειο να περιορίζει το δικαίωμα προς έκπτωση του ενοικιαστή ή του μισθωτή χρηματοδοτικής μίσθωσης στο 50% του φόρου προστιθεμένης αξίας που επιβάλλεται στις δαπάνες ενοικίασης ή χρηματοδοτικής μίσθωσης ενός επιβατικού αυτοκινήτου που διαθέτει η επιχείρηση, όταν το εν λόγω αυτοκίνητο χρησιμοποιείται και για ιδιωτικούς σκοπούς. Επιτρέπει επίσης στο Ηνωμένο Βασίλειο να μην εξομοιώνει προς παροχές υπηρεσιών εξ επαχθούς αιτίας τη χρησιμοποίηση, από υποκείμενο στον φόρο, για ιδιωτικούς σκοπούς, αυτοκινήτου που διαθέτει η επιχείρηση στο πλαίσιο ενοικίασης ή χρηματοδοτικής μίσθωσης. Η εν λόγω παρέκκλιση απαλλάσσει τον ενοικιαστή/μισθωτή χρηματοδοτικής μίσθωσης από την υποχρέωση καταχώρισης των χιλιομέτρων που διανύθηκαν για ιδιωτικούς σκοπούς με αυτοκίνητα που διαθέτει η επιχείρηση καθώς και από την υποχρέωση δήλωσης, για κάθε όχημα, του φόρου που οφείλεται επί των χιλιομέτρων που διανύθηκαν για ιδιωτικούς σκοπούς. Για το λόγο αυτό, συνιστά μέτρο απλοποίησης αλλά και περιορίζει συγχρόνως τις δυνατότητες κατάχρησης μέσω της τήρησης ανακριβών λογιστικών στοιχείων.

(4) Δεν έχουν, επομένως, αλλάξει οι νομικές και πραγματικές συνθήκες οι οποίες δικαιολογούσαν τη χορήγηση της άδειας για την εφαρμογή της αρχικής παρέκκλισης και οι οποίες, συνεπώς, εξακολουθούν να ισχύουν.

(5) Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής για τροποποίηση της οδηγίας 77/388/EΟΚ, όσον αφορά περιορισμούς του δικαιώματος προς έκπτωση του ΦΠΑ, κρίνεται σκόπιμο να παραταθεί η περίοδος της άδειας έως ότου αρχίσει να ισχύει η τροποποιηθείσα οδηγία. Ωστόσο, η εν λόγω άδεια θα λήξει το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2007, στην περίπτωση που η οδηγία δεν έχει αρχίσει να ισχύει μέχρι την ημερομηνία αυτή, ώστε να εκτιμηθεί τότε η αναγκαιότητα για παρέκκλιση υπό το φως περαιτέρω συζητήσεων σχετικά με την εν λόγω οδηγία στο πλαίσιο του Συμβουλίου.

(6) Η παράταση δεν θα έχει επιπτώσεις στους ιδίους πόρους των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων από τον φόρο προστιθεμένης αξίας.

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Το άρθρο 3 της απόφασης 98/198/EΚ αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

"Άρθρο 3

Η παρούσα άδεια λήγει κατά την ημερομηνία έναρξης ισχύος των κοινοτικών κανόνων για τον καθορισμό των δαπανών σε σχέση με τα οδικά οχήματα με κινητήρα, οι οποίες δεν παρέχουν δικαίωμα προς πλήρη έκπτωση του φόρου προστιθεμένης αξίας, και το αργότερο την 31η Δεκεμβρίου 2007."

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος