31. 12. 81 Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 343/1 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Γνώμη γιά μιά πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) τοϋ Συμβουλίου περί καθιερώσεως καθε­
στώτος ενδοκοινοτικής κυκλοφορίας των εμπορευμάτων τά όποια αποστέλλονται άπό 
Κράτος μέλος γιά νά χρησιμοποιηθούν προσωρινά σέ ένα ή περισσότερα Κράτη 
μέλη 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο αυτής της γνώμης δημοσιεύεται στην Έπ'ιοημη 
'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 227 της 8ης Σεπτεμβρίου 1981, σε­
λίδα 3. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΗΣ 
Τό Συμβούλιο αποφάσισε στίς 13 Αυγούστου 1981 νά συμβουλευθεί, σύμφωνα μέ τίς 
διατάξεις τοϋ άρθρου 198 τής συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητος, τήν Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή γιά τήν ανωτέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οίκονομική καί Κοινωνική Επιτροπή διαμόρφωσε τή γνώμη της γιά τό προανα­
φερθέν θέμα κατά τήν 191η σύνοδο τής ολομέλειας της, πού έλαβε χώρα στίς Βρυξέλ­
λες, στίς 28 καί 29 'Οκτωβρίου 1981. 
Τό κείμενο αυτής της γνώμης είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τή συνθήκη περί Ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οίκονο-
μικής Κοινότητος, καί Ιδίως τό άρθρο 198, 
τήν αίτηση γνωμοδοτήσεως τοϋ Συμβουλίου τών 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων τής 13ης Αυγούστου 1981 
για τήν πρόταση κανονισμοϋ (ΕΟΚ) τοϋ Συμβου­
λίου περί καθιερώσεως καθεστώτος ενδοκοινοτικής 
κυκλοφορίας τών εμπορευμάτων τά οποία αποστέλ­
λονται άπό Κράτος μέλος γιά νά χρησιμοποιηθούν 
προσωρινά σέ ένα ή περισσότερα Κράτη μέλη, 
τήν απόφαση τοϋ προέδρου της τής 21ης Αυγούστου 
1981 νά αναθέσει στό τμήμα βιομηχανίας, εμπο­ρίου, βιοτεχνίας καί υπηρεσιών τήν επεξεργασία 
γνωμοδοτήσεως γιά τό θέμα αυτό, 
τή γνωμοδότηση πού διατύπωσε τό τμήμα βιομηχα­
νίας, εμπορίου, βιοτεχνίας καί υπηρεσιών κατά τή 
συνεδρίαση του τής 7ης 'Οκτωβρίου 1981, 
τήν προφορική εισήγηση τοϋ κ. Broicher, εισηγη­
τή, 
τίς συζητήσεις της κατά τήν 191η σύνοδο ολομέ­
λειας πού πραγματοποιήθηκε στίς 28 καί 29 'Οκτω­
βρίου 1981 (συνεδρίαση τής 28ης 'Οκτωβρίου 
1981), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
ομόφωνα: 
'Αριθ. C 343/2 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή 
(ΟΚΕ) διαπιστώνει δτι ή πρόταση κανονισμοϋ είναι 
ένα πολύτιμο καί κατ' αρχή πραγματοποιήσιμο 
βήμα προς τήν κατεύθυνση της ελεύθερης κυκλοφο­
ρίας των αγαθών καί υπηρεσιών πού είναι αναγκαία 
στην εσωτερική αγορά τής Κοινότητος. Μέ τή χο­
ρήγηση συμπληρωματικών διευκολύνσεων σέ 
σχέση μέ τήν τελωνειακή σύμβαση τών Βρυξελλών 
τής 6ης Δεκεμβρίου 1961 περί τοϋ δελτίου ΑΤΑ γιά 
τήν προσωρινή είσοδο τών εμπορευμάτων 
(σύμβαση ΑΤΑ), καθίσταται δυνατό νά τονισθεί ό 
προτιμησιακός χαρακτήρας της εσωτερικής άγορας 
τής Κοινότητος καί νά εξαλειφθούν ορισμένα γρα­
φειοκρατικά εμπόδια πού έξακολουθοϋν νά υφίστα­
νται, όπως, γιά παράδειγμα, στην περίπτωση τών 
υπερεθνικών αγορών. 
1.2. Επίσης, ή ΟΚΕ εγκρίνει τήν πρόταση καθώς 
καί τήν επιλογή τοΟ κανονισμού, ό όποιος αποτελεί 
τήν πλέον ενδεδειγμένη νομική μορφή γιά νά επι­
τευχθεί ή ομοιόμορφη εφαρμογή του σέ δλα τά 
Κράτη μέλη. 
1.3. 'Ωστόσο ή ΟΚΕ είναι μέ τή γνώμη δτι πρέπει 
νά επέλθουν ορισμένες τροποποιήσεις στό κείμενο, 
προκειμένου νά καταστεί ό κανονισμός σαφής καί 
ακριβής. 
2. ΕΙδικές παρατηρήσεις 
"Αρΰρο 1.1. 
2.1. Δεδομένου δτι τά μέρη τής συμβάσεως ΑΤΑ 
δεν μποροϋν νά περιορίσουν τίς διευκολύνσεις πού 
παρέχονται στό πλαίσιο αυτής τής συμβάσεως, τά 
Κράτη μέλη καί κατά συνέπεια ή Κοινότης πρέπει 
να μεριμνήσουν ώστε οί ίδιες διευκολύνσεις να πα­
ρέχονται επίσης κατά τήν εφαρμογή τοΟ κοινοτικού 
καθεστώτος πού αντικαθιστά τό καθεστώς τοϋ δελ­
τίου ΑΤΑ. Επίσης, τό άρθρο 1 παράγραφος 1, θά 
έπρεπε νά αναφέρεται στην έκτη οδηγία περί ΦΠΑ 
καί νά διευκρινίζει, κατά τρόπο κατηγορηματικό 
καί δεσμευτικό γιά τά Κράτη μέλη, δτι τά εμπορεύ­
ματα πού υπάγονται στό κοινοτικό καθεστώς δέν 
υπόκεινται στον ΦΠΑ σέ περίπτωση διαμετακομί­
σεως ή είσαγωγής καί δτι άπαλλάσονται έπί πλέον 
άπό κάθε απαγόρευση ή περιορισμό έπί τής είσαγω­
γής. 
2.2. Ή ΟΚΕ προτείνει έξαλλου νά αντικαταστα­
θούν οί λέξεις «ως έχουν» στό άρθρο 1 παράγρα­
φος 1 μέ μιά σύνταξη πού νά επιτρέπει τή μεταβολή 
τών εμπορευμάτων ή οποία προκύπτει άπό τή χρήση 
γιά τήν οποία προορίζονται. Ή έπανεισαγωγή τών 
εμπορευμάτων ώς έχουν θά μπορούσαν, παραδείγ­
ματος χάρη, νά εμποδίσει τήν έγγραφη άγραφων 
μαγνητοταινιών πού αναφέρονται στό παράρτη­
μα II κεφάλαιο II Α, Β καί Γ, τών οποίων σκοπός εί­
ναι νά εξυπηρετήσουν έγγραφες στην χώρα χρησι­
μοποιήσεως. 
2.3. Λαμβανομένων υπόψη αυτών τών παρατηρή­
σεων, ή ΟΚΕ προτείνει τήν έξης διατύπωση γιά το 
άρθρο 1 παράγραφος 1: 
«Μέ τήν επιφύλαξη άλλων κοινοτικών διατάξε­
ων, τό καθεστώς ενδοκοινοτικής κυκλοφορίας εμπορευμάτων έν όψει προσωρινής χρησιμοποιή­
σεως τους, τό όποιο στή συνέχεια καλείται κα­
θεστώς κυκλοφορίας, εφαρμόζεται έπί εμπορευ­
μάτων τά όποια αποστέλλονται άπό ένα Κράτος 
μέλος σέ ένα ή περισσότερα Κράτη μέλη καί προ­
ορίζονται νά έπανεισαχθοϋν στό Κράτος μέλος 
αναχωρήσεως σέ κατάλληλη κατάσταση μετά τή 
χρησιμοποίηση τους σύμφωνα μέ τόν προορισμό 
τους. Σύμφωνα μέ τό άρθρο 14 παράγραφος 1 ύπό 
β καί γ τής έκτης οδηγίας περί ΦΠΑ, ή προσωρινή 
εισαγωγή εμπορευμάτων δέν υπόκειται στον 
ΦΠΑ οΰτε σέ απαγόρευση ή περιορισμό έπί τής 
εισαγωγής.» 
".Ap#po 1.2. 
2.4. Ή ΟΚΕ θεωρεϊ δτι πρέπει νά είναι σαφές σέ 
όλες τίς μεταφράσεις δτι ή προσωρινή χρησιμοποί­
ηση περιλαμβάνει επίσης εμπορεύματα πού κατα­
σκευάσθηκαν άπό εκείνους πού τά χρησιμοποιούν 
δπως τό επιβεβαίωσε καί ή Επιτροπή τών Ευρωπαϊ­
κών Κοινοτήτων. 
2.5. Γιά νά γίνει σαφέστερο τό κείμενο, ή ΟΚΕ 
συνιστά νά παραλειφθεί ή λέξει «εξαγωγή» άπό τό 
άρθρο 1.2 β τής προτάσεως τής Επιτροπής τών Ευ­
ρωπαϊκών Κοινοτήτων καί νά αντικατασταθούν οί 
λέξεις «λόγω τοϋ δτι αποτέλεσαν αντικείμενο εξα­
γωγής» άπό τίς λέξεις «λόγω τοϋ δτι απεστάλησαν 
σέ άλλο Κράτος μέλος, γιά νά χρησιμοποιηθούν 
προσωρινά». 
"ilp#po 3 
2.6. Όσον άφορα τόν ορισμό τών εννοιών «γρα­
φείο είσόδου» καί «γραφείο εξόδου», πού περιέχο­
νται στό άρθρο 3 ύπό γ καί δ, ή ΟΚΕ εφιστά τήν 
προσοχή στά ενδεχόμενα εμπόδια πού θα μπορού­
σαν να προκύψουν στίς διεθνείς σιδηροδρομικές 
καί ταχυδρομικές μεταφορές εμπορευμάτων, άν αυ­
τές οι μεταφορές έπρεπε κάθε φορά νά διακόπτο­
νται στά μεθοριακά τελωνειακά γραφεία. Σέ μιά 
νέα διατύπωση τοϋ όρισμοϋ αύτοϋ θά πρέπει νά 
ληφθεί υπόψη ή αναγκαιότητα τής ομαλής καί 
απρόσκοπτης διεξαγωγής τών σιδηροδρομικών καί 
ταχυδρομικών μεταφορών εμπορευμάτων άπό τό 
τελωνειακό γραφείο αναχωρήσεως ώς τό τελωνει­
ακό γραφείο προορισμοϋ. 
"Apftpo 3 
2.7. Έπί πλέον, δέν χρησιμοποιούνται οί 'ίδιοι δροι 
στά διάφορα άρθρα τής προτάσεως γιά τόν προσ­
διορισμό τοϋ καθεστώτος (άρθρο 3, άρθρο 14 ύπό δ, 
καί άρθρο 15). Μιά ομοιόμορφη ονομασία, πού θά 
διακρινόταν έξαλλου άπό εκείνη πού χρησιμοποιεί­
ται γιά άλλα καθεστώτα, θά ήταν σαφέστερη καί θά 
απέκλειε τή σύγχυση μέ άλλες διαδικασίες προσω­
ρινής χρησιμοποιήσεως. 
"Αφρό 4 
2.8. Ή ΟΚΕ λυπάται πού ένα άπό τά κυριότερα 
χαρακτηριστικά τοϋ κοινοτικοϋ καθεστώτος καί 
συγκεκριμένα ή απαλλαγή άπό τήν υποχρέωση κα­
ταβολής εγγυήσεως αναφέρεται μόνο στην εισα­
γωγή καί όχι στό κυρίως κείμενο τοϋ κανονισμοϋ. 
Συνιστά λοιπόν νά γίνει πρόβλεψη αναφοράς στην 
απαλλαγή αυτή στό άρθρο 4. 
31. 12. 81 'Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 343/3 
"Apftpo 5 
2.9. "Αν καί ή άνευ όρων εξαίρεση των εμπορευμά­
των πού αναφέρονται στό παράρτημα Ι άπό τό κα­
θεστώς ενδοκοινοτικής κυκλοφορίας έν όψει προ­
σωρινής χρησιμοποιήσεως είναι σύμφωνη μέ τή θέ­
ληση τοϋ νομοθέτη, ή παρούσα διατύπωση τοϋ άρ­
θρου 5 θά μποροϋσε νά οδηγήσει στή σκέψη ότι τά 
εμπορεύματα αυτά εξαιρούνται άπό τήν κανονική 
διαδικασία άλλα όχι καί άπό τήν απλουστευμένη 
διαδικασία. Ή ΟΚΕ προτείνει νά τεθεί τέλος σ' 
αυτή τήν παρανόηση μέ τήν τροποποίηση τοϋ κειμέ­
νου τοΟ άρθρου αύτοΟ. 
Άρΰρο 7.2. 
2.10. Ό μεμονωμένος καθορισμός τή προθεσμίας 
ισχύος τοϋ κοινοτικοί) δελτίου άπό τίς τελωνειακές 
αρχές, όπως προβλέπεται στό άρθρο 7 παράγρα­
φος 2, μπορεί νά συνεπάγεται καθυστερήσεις καί 
δυσχέρειες γιά τους χρήστες. Κατά τή γνώμη τής 
ΟΚΕ οί συνέπειες αυτές θά μπορούσαν νά αποφευ­
χθούν, αν διευκρινιζόταν ότι ή διάρκεια ισχύος τοϋ 
κοινοτικού δελτίου πρέπει νά ορίζεται σέ δώδεκα 
τουλάχιστον μήνες κατόπιν ρητής αιτήσεως τοϋ 
χρήστη. Ή ΟΚΕ παραπέμπει σχετικά στίς παρατη­
ρήσεις έπί τοϋ άρθρου 9 παράγραφος 2. 
"Αρΰρο 8 
2.11. Ή ΟΚΕ κρίνει ότι τό άρθρο 8 θά έπρεπε νά 
περιλαμβάνει ρητή αναφορά στό γεγονός ότι ό 
χρήστης — όπως γίνεται στό γραφείο εξόδου καί ει­
σόδου — πρέπει επίσης νά παρουσιάζει τά εμπορεύ­
ματα στά μεθοριακά τελωνειακά γραφεία σέ περί­
πτωση διαμετακομίσεως. Μιά έλλειψη σαφήνειας 
σχετικά μέ τό θέμα αυτό θά μποροϋσε νά οδηγήσει 
"Εγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 28 'Οκτωβρίου σέ μή ομοιόμορφη εφαρμογή των διατάξεων άπό τή 
διοίκηση των τελωνείων. 
"Apftpct. 9 καί 14 
2.12. Ή ΟΚΕ δέν κρίνει σκόπιμο νά ορισθεί στό 
άρθρο 9 παράγραφος 2 ομοιόμορφη προθεσμία έξι 
μηνών γιά τή διάρκεια παραμονής τών εμπορευμά­
των στή χώρα χρησιμοποιήσεως, κυρίως στίς περι­
πτώσεις όπου είναι έκ τών προτέρων βέβαιο ότι ό 
χρήστης θά παραμείνει λιγότερο άπό έξι μήνες στή 
χώρα χρησιμοποιήσεως. Ή φιλοσοφία στην οποία 
βασίζεται αυτή ή ελάχιστη προθεσμία τών έξι μη­
νών θά πρέπει ωστόσο νά ληφθεί υπόψη, αποφασί­
ζοντας ότι, κατόπιν ρητής αιτήσεως τοϋ χρήστη, ή 
διάρκεια παραμονής δέ πρέπει νά ορίζεται σέ λιγό­
τερο άπό έξι μήνες. Τό άρθρο 14, έξαλλου, αφήνει 
αρκετά περιθώρια γιά νά υπάρχει ευχέρεια στην 
προσαρμογή τών προθεσμιών. 
2.13. Ή παρατήρηση αυτή θά είχε ακόμα μεγαλύ­
τερη αξία άν οί αρμόδιες αρχές τοϋ Κράτους μέλους, 
στό έδαφος τοϋ οποίου χρησιμοποιούνται προσω­
ρινά τά εμπορεύματα, μποροϋσαν, σύμφωνα μέ τό 
άρθρο 14 ύπό α νά παρατείνουν άπό μόνες τους τό 
όριο ισχύος τοϋ κοινοτικού δελτίου πέρα άπό τήν 
προθεσμία πού ορίζεται στά πλαίσια τοϋ άρ­
θρου 7. 
2.14. Ή ΟΚΕ κρίνει ωστόσο ότι ελάχιστα ενδεί­
κνυνται νά απαιτείται άπό τό χρήστη νά ενημερώνει 
αμελλητί τίς αρμόδιες αρχές τοϋ Κράτους μέλους α­
ναχωρήσεως γιά κάθε μεταβολή στην άδεια πού τοϋ 
έχει χορηγηθεί. Κατά τή γνώμη τοϋ τμήματος, άρκεΐ 
νά ενημερώνονται οί αρμόδιες αρχές τοϋ Κράτους 
μέλους αναχωρήσεως γιά κάθε μεταβολή στίς άδει­
ες, σέ περίπτωση διακοπής τοϋ καθεστώτος προσω­
ρινής χρησιμοποιήσεως. Γι' αυτό θά πρέπει νά δια­
γραφεί ή λέξη «αμελλητί» στην τελευταία πρόταση 
τοϋ άρθρου 14. 
1981. 
Ό ίΐρόεόρος 
Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE