Αριθ. C 206/44 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 6. 8. 84 
Αν είναι σημαντικό να αναφερθεί κανείς στην πράξη είναι εξίσου σημαντικό να αναφερθεί στην εγγύηση 
που προσφέρει μία δέσμευση που δεν μπορεί να μην τηρηθεί σε κάθε περίπτωση. Η «ολική» οδηγία προσφέ­
ρει την εγγύηση αυτή, ενώ η προαιρετική εξαρτάται μόνο από τη βούληση του κάθε κράτους. 
AπoτέL·σμa της ψηφοφορίας 
Τήφοι υπέρ: 20, ψήφοι κατά: 56, αποχές: 6. 
Γνωμοδότηση για μία πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 
80/217/ΕΟΚ περί θεσπίσεως κοινοτικών μέτρων για την καταπολέμηση της κλασικής πανώλους 
των χοίρων 
(84/C 206/14) 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δημοσιεύεται στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 19 της 26ης Ιανουαρίου 1984, σελίδα 6. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΟΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Στις 27 Ιανουαρίου 1984, το Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αποφάσισε να ζητήσει τη 
γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σύμφωνα με τις διατάξεις των 
άρθρων 100 και 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, 
σχετικά με την πρόταση που αναφέρθηκε παραπάνω. 
Διαδικασία 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε να αναθέσει στον κ. Storie-Pugh, ως γενικό 
εισηγητή, την προετοιμασία των εργασιών σχετικά με το θέμα. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη 217η σύνοδο ολομέλειας της, συνεδρίαση της 
24ης Μαΐου 1984, υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
Η ΟΚΕ αναγνωρίζει ότι η πρόταση για τη νομοθετική 
τροποποίηση είναι πολύ αναγκαία, γιατί η γενική κατά­
σταση αναφορικά με το ενδεχόμενο εξάρσεων της κλασι­
κής πανώλους χοίρων επιδεινώνεται σοβαρά. Θεωρεί 
ωστόσο ότι δεν αρκούν τα προτεινόμενα μέτρα. Πράγ­
ματι, η ισχύουσα νομοθεσία μαζί με τις νέες προτάσεις 
τροποποιήσεων δεν είναι τεχνικά επαρκείς για να εμποδί­
σουν τη σημερινή τάση, εκτός αν υιοθετηθεί και επιβληθεί 
μια ακόμη περισσότερο αυστηρότερη προσέγγιση. 
Η βασική νομοθεσία δεν πέτυχε τους στόχους της, για 
ποικίλους λόγους, αρκετά γνωστούς στο μεγαλύτερο 
μέρος τους. Οι αρχικές έννοιες ήταν αρκετά ορθές, αλλά 
μεγάλο μέρος της αποτυχίας που επακολούθησε μπορεί 
να αποδοθεί στην ανεπαρκή εφρμογή τους. 
Η τροποποίηση ωστόσο που προτείνει η Επιτροπή είναι 
ακόμη αδύναμη σε πολλά σημεία: θα μπορούσαμε να 
ξέρουμε ως παράδειγμα περιπτώσεις όπως ο ελλιπής 
καθορισμός του υποχρεωτικού εμβολιασμού, ο έλεγχος 
της μετακίνησης ζώντων ζώων και ιδίως το εμπόριο εκτός των ζωνών εμβολιασμού, π.χ. οι εμβολιασμένοι χοίροι 
που εγκαταλείπουν τις περιοχές αυτές, αλλά συχνά και το 
κρέας των εμβολιασμένων ζώων, τους κινδύνους της επι­
τακτικής σφαγής, τον έλεγχο χοίρων που διασώθηκαν 
εκτός των προσβεβλημένων εκμεταλλεύσεων κλπ. Οιαδή­
ποτε εξέταση θα πρέπει να λάβει υπόψη όχι μόνο το ενδο­
κοινοτικό εμπόριο αλλά και το εμπόριο με τρίτες χώρες. 
Φαίνεται ότι η Επιτροπή (πιθανόν για οικονομικούς και 
πολιτικούς λόγους που μάλλον δεν ελέγχει) προσπάθησε 
κατά την προσέγγιση της να συμβιβάσει τις δύο βασικές 
δυνατότητες (επειδή η επιλογή του προγράμματος εξαρ­
τήθηκε αρχικά από την κατάσταση της ασθενείας) 
δηλαδή: 
α) το γενικό εμβολιασμό τουλάχιστον για 2 χρόνια — 
σύμφωνα με μια προκαθορισμένη ημερομηνία παύ­
σης του εμβολιασμού' 
β) τη σφαγή/αποζημίωση/εξάλειψη και τους συχνούς 
ελέγχους. 
6. 8. 84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 206/45 
Η δεύτερη πρόταση δεν αποτελεί ανεξάρτητο μέτρο στο 
στάδιο αυτό για λόγους οικονομικούς που περιλαμβά­
νουν την καταστροφή της βιομηχανίας χοίρων και των 
βοηθητικών υπηρεσιών της σε πολλές περιοχές. 
Επειδή οι τρέχουσες προτάσεις δεν είναι ικανοποιητικά 
δρακόντειες, οι εγγενείς ατέλειες και των δύο προτάσεων 
μοιραία θα ξαναεμφανιστούν και, κατά την άποψη της 
ΟΚΕ, δεν θα επιτευχθεί η τέλεια εξάλειψη της κλασικής 
πανώλους των χοίρων, η απελευθέρωση της εσωτερικής 
αγοράς δεν θα προωθηθεί και η αποζημίωση θα εξακο­
λουθήσει να παραμένει υψηλότερη από τις απαιτήσεις 
που είναι απαραίτητες για κοινοτικά κεφάλαια. 
Η ΟΚΕ, έχοντας με λύπη καταλήξει στο παραπάνω 
συμπέρασμα και επιθυμώντας να δει από όλες τις πλευρές 
μεγαλύτερη εκτίμηση για τους σκοπούς και το επείγον 
του θέματος, είναι της γνώμης ότι θα έπρεπε να αναστα­
λεί η κοινοτική οικονομική βοήθεια στο εγγύς μέλλον και 
ωσότου ένα σκληρότερο και ρεαλιστικότερο πρόγραμμα 
συμφωνηθεί για την εξάλειψη της νόσου και εφαρμοστεί 
με πραγματική υπευθυνότητα και δέσμευση από τα κράτη 
μέλη. 
Μια οικονομική εξέταση θα ήταν συγχρόνως επίκαιρη, 
στην οποία θα συμπεριλαμβάνονται μέθοδοι αποζημίω­
σης και ασφάλισης, καθώς και το συγκεκριμένο χρηματο­
δοτικό πρόβλημα περιοχών που δε διαθέτουν συνολική 
οικονομία χοίρων (βλ. παρακάτω σημείο 2 — Ζώνες ελέγ­
χου, πρώτο εδάφιο). 
Παρατηρήσεις 
1. Εμβολιασμός 
α) Η ΟΚΕ υποστηρίζει έντονα την άποψη ότι θα πρέπει 
να γίνεται αυστηρότερος επίσημος έλεγχος της παρα­
σκευής, της πώλησης και διανομής και της χρησιμο­
ποίησης του εμβολίου. Η παράνομη χρήση εμβολίων 
πρέπει, οπωσδήποτε, να παταχθεί τώρα. Ο εμβολια­
σμός πρέπει να διενεργείται από ειδικευμένο προσω­
πικό. Μια σημαντική περίοδος ελέγχου πρέπει να 
ακολουθεί τον εμβολιασμό, προτού επιτραπεί η μετα­
κίνηση, εκτός και αν πρόκειται για εξουσιοδοτημένη 
μετακίνηση προς σφαγή εντός της περιοχής. Ο εμβο­
λιασμός πρέπει να αρχίζει από αρκετά νωρίς. Ενίοτε, 
διαπιστώνεται χωρίς αμφιβολία ότι η απόφαση για 
εμβολιασμό έχει ληφθεί πολύ καθυστερημένα. 
β) Ο εμβολιασμός αποτελεί την κλασική μέθοδο περι­
στολής αριθμού εξάρσεων που διαφεύγουν τον 
έλεγχο στο επίπεδο σποραδικών εξάρσεων οι οποίες 
μπορούν να αντιμετωπιστούν με τα κανονικά ανα­
γνωρισμένα υγειονομικά μέτρα εξάλειψης/αποζημί-ωσης. Αυτό δεν είναι επιθυμητό ως μόνιμη μέθοδος 
ελέγχου. 
γ) Η μετακίνηση εμβολιασμένων ζώων και των γόνων 
τους πραγματοποιήθηκε με ανεπαρκή εκτίμηση των 
γνωστών κινδύνων όπως οι φορείς μικροβίων και τα 
ζώα με ανεπαρκή ανοσοβιολογικό μηχανισμό που 
μπορούν να εξαπλώσουν την ασθένεια ή να καλύ­
πτουν μια κλινική έξαρση, να συσκοτίσουν την 
κατάσταση ή και να καταστήσουν δύσκολη τη διά­
γνωση. Δίχως τις απαιτούμενες προφυλάξεις, είναι 
σχεδόν βέβαιο ότι διευκολύνεται η μεγαλύτερη εξά­
πλωση του ιού και σημειώνονται νέες εξάρσεις. 
δ) Φαίνεται ότι, σ' ένα δεδομένο ζωικό κεφάλαιο, απο­
δίδεται μικρή σημασία στο γεγονός ότι, όταν εμφα­
νίζεται ορισμένος αριθμός εξάρσεων, ο εμβολιασμός 
είναι υποχρεωτικός (και πρέπει να συνδυάζεται με 
τις γνωστές εγγυήσεις χρόνου, αναγνώρισης, μετακί­
νησης κλπ). Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι ο εμβολια­
σμός θα πρέπει να είναι αναγκαστικός για κάθε είδος 
χοίρου, αν και εξαιρετικά μέτρα για αγέλες ειδικού 
ζωικού κεφαλαίου γενετικής αξίας θα μπορούσαν να 
γίνουν αποδεκτά. 
Επομένως (σχετικά με το σχέδιο τροποποίησης της 
Επιτροπής) το άρθρο 14 παράγραφος 2 σημείο β) πρέ­
πει να διαγραφεί (ή να μη συμπεριληφθεί σε καμιά 
μελλοντική πρόταση). Μολονότι η αιτιολογία για τη 
μέθοδο που περιγράφεται στο άρθρο 14 παράγρα­
φος 2 σημείο β) είναι σαφής και θεωρητικά μπορεί να 
θεωρηθεί ως δυνατή μέθοδος, το γεγονός ότι στην 
πράξη αποδείχτηκε ανεπιτυχής, την αποκλείει ως 
δυνατότητα εκλογής. 
Η απόφαση να γινεί εμβολιασμός πρέπει να εξακο­
λουθήσει να ανήκει στις αρμόδιες αρχές κάθε κρά­
τους μέλους. Η Μόνιμη Κτηνιατρική Επιτροπή θα 
πρέπει να είναι σε θέση να συνιστά και όχι να επι­
βάλλει τον εμβολιασμό σ' ένα κράτος μέλος. 
ε) Εάν ο εμβολιασμός δεν διενεργείται πλήρως σε μια 
ζώνη υψηλού υγειονομικού κινδύνου, και υπάρχει 
ενδεχόμενο πρόβλημα σχετικά με τους αριθμούς και 
τη διάρκεια της επιζωοτίας, τότε θα πρέπει να ορι­
στεί μια τελική προθεσμία διακοπής της κοινοτικής 
χρηματοδότησης. Υπάρχει ένα προηγούμενο και ένα 
χρονοδιάγραμμα σχετικά με μια αντίστοιχη κατά­
σταση σε κράτη που δεν έχουν προσβληθεί από την 
κλασική πανώλη χοίρων (απόφαση 80/1096). 
2. Ζώνες ελέγχου 
Ανεξάρτητα από το είδος της εξεταζόμενης ζώνης ελέγ­
χου, η ζώνη πρέπει να είναι αρκετά μεγάλη ώστε να περι­
λαμβάνει το συνολικό οικονομικό κύκλωμα χοίρων, όπως 
σφαγεία και εγκαταστάσεις εκπάχυνσης. Στην αντίθετη 
περίπτωση μπορεί να εμφανιστούν οικονομικά προβλή-
Αριθ. C 206/46 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 6. 8. 84 
ματα σε μια ζώνη εμβολιασμού και μοιραία να οδηγή­
σουν στην υποβάθμιση των παραδεκτών μέτρων ελέγχου 
και να δημιουργήσουν αδικαιολόγητους κινδύνους. Ενώ 
λοιπόν οι εμβολιασμένοι χοίροι μπορούν να μετακινη­
θούν σε αυτές τις ζώνες, δε θα πρέπει να τις εγκαταλεί­
πουν. 
Αυτό το οικονομικό πρόβλημα θα πρέπει να εξεταστεί με 
μεγαλύτερη προσοχή ακόμη ώστε να προσδιοριστεί αν 
δικαιολογείται κοινοτική βοήθεια για την εγκατάσταση 
μονάδων εκπάχυνσης και σφαγείων, επειδή ο εμβολια­
σμός σε μια σχετική περιοχή θα πρέπει να συνεχίζεται 
για 2 χρόνια (ώστε να μειωθεί ο κίνδυνος εξάπλωσης με 
πλευρικό τρόπο αργότερα). 
Θα πρέπει επίσης να μελετηθεί σε ποιο βαθμό μπορεί 
αυτό να έχει γενική εφαρμογή, γιατί η ανάπτυξη της 
έννοιας των αυτόνομων κλειστών ζωνών πρέπει να απο­
τελέσει τη βασική φιλοσοφία της εξάλειψης. 
Επειδή δεν είναι επιθυμητό να προσδιοριστούν και να 
δοθούν οι ακριβείς παράμετροι των προτεινόμενων 
ζωνών υψηλού υγειονομικού κινδύνου, εξαιτίας κυρίως 
της μεγάλης ποικιλίας του ζωικού κεφαλαίου χοίρων, η 
Μόνιμη Κτηνιατρική Επιτροπή πρέπει να συντάξει 
κατευθυντήριες γραμμές καθώς και ένα σαφή κώδικα 
πρακτικής, ώστε να εξασφαλισθεί η συνεχής και άμεση 
δράση. 
3. Τήρηση των μέτρων ελέγχου 
Δεν είναι προφανώς εύκολο να υπολογιστούν ποσοτικά 
οι περιπτώσεις της ανεπαρκούς τήρησης των μέτρων ελέγ­
χου από τους παραγωγούς, τους μεταφορείς ζώων, τις 
αρχές και άλλους φορείς, ώστε να επιβεβαιωθεί ότι οι 
ισχύουσες διατάξεις εφαρμόζονται ορθά. Αρκεί να λεχθεί 
ότι υπάρχουν αρκετές περιπτώσεις που αποδεικνύουν ότι 
η κατάσταση θα έπρεπε να μελετηθεί σοβαρότερα. Για 
παράδειγμα: 
α) Υπάρχει ένας απαράδεκτα υψηλός αριθμός αρχικών 
εξάρσεων που οφείλονται στη χρήση λυμάτων ως 
Βρυξέλλες, 24 Μαΐου 1984. χοιροτροφής. Η σοβαρότητα αυτής της ενέργειας για 
τις δευτερογενείς εξάρσεις δεν έχει αρκετά τονιστεί. 
Είναι κατανοητές οι σχετικές δυσκολίες (π.χ. στην 
περίπτωση των μικροπαραγωγών). Θα πρέπει, εντού­
τοις, να γίνει μια γενική προσπάθεια τουλάχιστο, για 
να εξασφαλισθεί η εφαρμογή των κανονισμών που 
ισχύουν σήμερα. 
Αν και δεν πρέπει να υπερβάλλουμε σχετικά με τους 
ενδεχόμενους κινδύνους, είναι επίσης γνωστό ότι 
εισάγονται τροφές που δεν έχουν εγκριθεί, π.χ. από 
τουρίστες, και μπορούν να φθάσουν σε περιοχές 
κάμπινγκ καθώς και σε αγροτικές εκμεταλλεύσεις. 
β) Ένας απαράδεκτος αριθμός εξάρσεων συνδέεται μέ 
τη μετακίνηση και τη μεταφορά. Σε ορισμένες περι­
πτώσεις, αυτό ακολουθεί την παραδοσιακή μείξη 
χοίρων διαφόρων προελεύσεων και την ανακατα­
νομή τους σε ορισμένες από τις ομάδες αυτές: η 
απουσία ατομικού χαρακτηρισμού των χοίρων 
δυσκολεύει πολύ περισσότερο την εξακρίβωση των 
αιτίων της ασθένειας, ακόμη κι όταν τηρείται επα­
κριβώς αρχείο μετακινήσεων. Είναι ωστόσο αβέβαιο 
κατά πόσο τηρούνται οι κανόνες μεταφοράς. Εκτός 
από τη μη τήρηση των κανόνων αυτών, υπάρχει η 
άποψη ότι θα έπρεπε να υπάρξει ένας αυστηρότερος 
κανονισμός, πρώτον, αναφορικά με τον καθαρισμό 
και την απολύμανση (η οξείδωση των οχημάτων 
μεταλλικής κατασκευής προβλήθηκε συχνά σαν 
δικαιολογία) και, δεύτερο, αναφορικά με την κατη­
γορία και το είδος των οχημάτων — τόσο των μεγά­
λων όσο και των μικρών. Θα πρέπει να προταθεί η 
εντός εικοσιτετραώρου υποχρεωτική απολύμανση 
όλων των οχημάτων που μετέφεραν χοίρους, χωρίς 
να λαμβάνεται υπόψη το είδος της προσεχούς μετα­
φοράς (όπως τροφών π.χ.). Ένα επιπρόσθετο πρό­
βλημα είναι η χρησιμοποίηση οχημάτων που αρχικά 
δεν προορίζονταν για μεταφορές ζωικού κεφαλαίου. 
Οι παράνομες διακινήσεις ιδίως πολύ μικρών χοίρων 
είναι δύσκολο να ελεγχθούν. Ο πειρασμός είναι 
μεγάλος, επειδή η χρηματική αξία ενός χοίρου είναι 
χαμηλή ενώ η αποζημίωση είναι μικρή συγκριτικά. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής 
Francis CEYRAC