Αριθ. C 354/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 85 
1. Η ΟΚΕ συμφωνεί με τις προτάσεις της Επιτροπής 
όσον αφορά την ενζωοτική λεύκωση των βοοειδών 
(ΕΛΒ). 
2. Η ΟΚΕ υποστηρίζει ένθερμα τις προσπάθειες της 
Επιτροπής να ενθαρρύνει την ανάπτυξη του μονοκλωνι-
κού αντισώματος για τη δοκιμασία ανοσο-προσροφή-
σεως με τη χρήση συνεζευγμένου ενζύμου (ELISA). 
3. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει τη δημοσίευση της σχετικής 
μεθοδολογίας όσον αφορά τη μέθοδο ELISA. 
4. Η ΟΚΕ συνιστά την κατάρτιση προτάσεων για ένα 
κοινοτικό πρόγραμμα εξάλειψης της ΕΑΒ, σε αναμονή 
της πρακτικής εφαρμογής της μεθόδου ELISA για τη 
διάγνωση του ιού ΕΛΒ. 
5. Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι, στο μεταξύ, προς το 
γενικό συμφέρον των κτηνοτρόφων και της βιομηχα­
νίας κτηνοτροφικών προϊόντων, καθώς και για την 
Ο ΕΕ αριθ. C 297 της 20. 11. 1985, σ. 6. 
Βρυξέλλες, 18 Δεκεμβρίου 1985. 
1. Η ΟΚΕ κρίνει ότι το καθεστώς των ποσοστώσεων 
παραγωγής της ζάχαρης πρέπει να διατηρηθεί προς το 
παρόν, γιατί δεν υπάρχει ακόμη καμιά αποδεκτή 
εναλλακτική λύση. 
1.1. Το σύστημα αυτό πραγματικά, αν και με περιορι­
σμούς και ελλείψεις που προκάλεσαν δυσχέρειες για 
ορισμένα κράτη μέλη, οδήγησε στο σύνολο του στην 
επίτευξη χρήσιμων αποτελεσμάτων. 
2. Η ΟΚΕ θεωρεί επίσης απαραίτητη τη διατήρηση 
της αρχής της αυτοχρηματοδότησης, βάσει της οποίας 
0) ΕΕ αριθ. C 219 της 29. 8. 1985, σ. 4. εξυπηρέτηση των εμπορικών συμφερόντων, τόσο μέσα 
στην Κοινότητα όσο και κατά τις εξαγωγές προς τρίτες 
χώρες, τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεχίσουν να 
εφαρμόζουν περισσότερο δυναμικά τα ισχύοντα δια­
γνωστικά και προφυλακτικά μέτρα όσον αφορά την 
ΕΛΒ. 
6. Η ΟΚΕ είναι επίσης της γνώμης ότι η παρούσα 
πρόταση συμφωνεί με τη γενική αρχή ότι η επιθυμία να 
διευκολυνθεί το εμπόριο ζώντων ζώων και προϊόντων 
κρέατος (συμπεριλαμβανομένης της μείωσης των μη 
δασμολογικών εμποδίων) — όπως προβλέπονται από το 
συμβουλευτικό έγγραφο για την εσωτερική αγορά — 
δεν θα πρέπει να παραβλέπει την ανάγκη να συνεχισθεί 
μια αυστηρή και στηριζόμενη σε επιστημονικά δεδομέ­
να πολιτική ελέγχου των ασθενειών των ζώων προς το 
συμφέρον της γεωργικής οικονομίας και της ανθρώπι­
νης υγείας. Η μείωση των διαδικασιών όσον αφορά την 
πιστοποίηση της υγείας και η χρησιμοποίηση ενός 
«σήματος υγείας» θα πρέπει να εφαρμοσθούν με 
προσοχή και με τη σχετική εκτίμηση των πιθανών 
κινδύνων που συνεπάγονται. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR 
οι παραγωγοί αναλαμβάνουν τις δαπάνες διάθεσης των 
πλεονασμάτων ζάχαρης που υπερβαίνει την κατανάλω­
ση. 
3. Η ΟΚΕ ενώ αποδέχεται τις αρχές που περιέχονται 
στις ανωτέρω σκέψεις, δεν θεωρεί ωστόσο ότι αυτές 
καθιστούν αναγκαίο, να επέλθουν στον κανονισμό 
(ΕΟΚ) αριθ. 1785/81 οι τροποποιήσεις που προτείνει η 
Επιτροπή. 
4. Δεδομένου ότι η πρόταση της Επιτροπής βασίζε­
ται, σχεδόν αποκλειστικά, σε αύξηση της εισφοράς που 
η ΟΚΕ θεωρεί απαράδεκτο να επιβαρύνει τους παραγω­
γούς, η τελευταία απορρίπτει την πρόταση και αιτιολο­
γεί τη γνώμη της με τις παρατηρήσεις που ακολουθούν. Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση κανονισμού 
του Συμβουλίου που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1785/81 περί κοινής 
οργάνωσης της αγοράς στον τομέα της ζάχαρης (') 
(85/C 354/07) 
Στις 13 Σεπτεμβρίου 1985, το Συμβούλιο αποφάσισε σύμφωνα με το άρθρο 198 της συνθήκης 
για την ίδρυση της ΕΟΚ, να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα γεωργίας, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε 
τη γνωμοδότηση του με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Delia Croce, στις 5 Δεκεμβρίου 
1985. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε κατά τη διάρκεια της 232ης συνόδου 
ολομέλειας της (συνεδρίαση της 18ης Δεκεμβρίου) με 91 ψήφους υπέρ, 3 ψήφους κατά και 
3 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
31. 12. 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 354/11 
5. Σύστημα των ποσοστώσεων 
5.1. Η εξέλιξη της παγκόσμιας αγοράς, που κάθε 
χρόνο χαρακτηρίζεται από σημαντική πλεονασματική 
παραγωγή έναντι της κατανάλωσης, καθώς και η 
εξέλιξη της κοινοτικής αγοράς, η παραγωγή της οποίας 
είναι σε πολύ μεγάλο βαθμό πλεονασματική, απαιτούν 
συγκράτηση της παραγωγής (με εγγυημένες τιμές). 
5.2. Το σύστημα των ποσοστώσεων, που ισχύει από 
το 1968, επέτρεψε τη συγκράτηση της παραγωγής, έχει 
όμως τα όρια του λόγω μιας ιδιαίτερης ακαμψίας, που 
εμποδίζει την ορθολογική εξέλιξη της παραγωγής. 
5.2.1. Το σύστημα αυτό, που τη στιγμή αυτή δεν είναι 
δυνατό να αντικατασταθεί, δεν θα μπορεί να ισχύει για 
πολύ ακόμη διάστημα, οπότε θα ήταν σκόπιμο να 
προβλεφθεί η βαθμιαία θέση του σε αχρηστία μετά την 
περίοδο των προσεχών πέντε ετών. 
5.2.2. Γι' αυτό η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να 
προετοιμάσει τις μελέτες που είναι απαραίτητες για μια 
τροποποίηση του συστήματος, λαμβάνοντας υπόψη τις 
εμπειρίες που απέκτησε στην περίοδο αυτή. 
5.2.3. Η παρούσα κατανομή των ποσοστώσεων δεν 
αποτελεί θέμα προτάσεων τροποποίησης εκ μέρους της 
Επιτροπής, θεωρείται όμως ως ανεπαρκής από μερικά 
κράτη μέλη. 
5.2.3.1. Αν και αυτές αποτελούν τον καρπό ισορρο­
πιών που επιτεύχθηκαν με κοπιώδεις προσπάθειες, θα 
άξιζε προφανώς να πραγματοποιηθεί μια προσεκτική 
επανεξέταση. 
5.2.3.2. Η δυνατότητα της επανεξέτασης αυτής θα 
πρέπει να προβλεφθεί κατηγορηματικά από την Επιτρο­
πή. 
6. Συνεισφορές παραγωγών 
6.1. Είναι σωστό με την ευκαιρία αυτή να διατηρηθεί 
η αρχή της αυτοχρηματοδότησης των παραγωγών 
σχετικά με όλες τις δαπάνες που αφορούν την εξαγωγή 
της κοινοτικής παραγωγής ζάχαρης. 
6.2. Η αρχή της αυτοχρηματοδότησης, άλλωστε, 
συμφωνεί με τις νέες κατευθύνσεις που προβλέπονται 
από την Επιτροπή για την ΚΓΠ. 
6.2.1. Δεδομένου εξάλλου ότι το σύστημα που 
αναφέρεται στην αυτοχρηματοδότηση πρέπει να είναι 
ανεκτό από τους παραγωγούς, το επίπεδο των συνεισφο­
ρών που προτείνει η Επιτροπή εμφανίζεται ως απαράδε­
κτο: 
— για την ποσόστωση Α, γιατί θα οδηγούσε άδικα σε 
μειονεκτική θέση τους παραγωγούς και τις γεωγρα­
φικές παραγωγές που παράγουν κυρίως για την 
ποσόστωση αυτή* 
— για την ποσόστωση Β, γιατί θα μείωνε τα εισοδήματα 
των παραγωγών αρκετά κάτω από το κόστος παραγω­
γής. 
6.3. Ήδη, με τις σημερινές συνθήκες, υπάρχει τάση 
για μείωση των εκτάσεων τευτλοκαλλιέργειας με 
παραγωγές πολύ επαχθέστερες για τον κοινοτικό 
προϋπολογισμό και μια σημαντική αύξηση των συνει­
σφορών θα επιδείνωνε σημαντικά την τάση αυτή. 6.4. Η υπόθεση της αύξησης των συνεισφορών κατά 
το προτεινόμενο μέτρο είναι ίσως χειρότερη από εκείνη 
μιας μείωσης των ποσοστώσεων, ιδίως για τη ζάχαρη Β. 
6.4.1. Αυτό θα μπορούσε να γίνει με την αγορά 
ποσοστώσεων. 
6.5. Οι προβλέψεις της Επιτροπής για την εξέλιξη 
του διαχειριστικού ελλείμματος φαίνονται υπερβολικά 
απαισιόδοξες, γιατί προέρχονται από ένα πολύ συζητή­
σιμο κριτήριο. 
6.5.1. Ο υπολογισμός της Επιτροπής επηρεάζεται 
σημαντικά από τα αρνητικά αποτελέσματα του έτους 
1984, που δεν λαμβάνουν όμως υπόψη τις κυκλικές 
μεταβολές του εμπορίου. 
6.5.2. Αν αληθεύει ότι στο τέλος του 1984 το 
έλλειμμα είχε φθάσει στο ποσό των 330 εκατομμυρίων 
ECU, η προοπτική ένταξης στην Κοινότητα της 
Ισπανίας και της Πορτογαλίας, της μεγαλύτερης 
χρησιμοποίησης ζάχαρης στη χημική βιομηχανία και 
μιας πιθανής αύξησης της διεθνούς τιμής, θα μπορούσε 
να μεταβάλει ευνοϊκά την κατάσταση στους επόμενους 
μήνες. 
7. Χρησιμοποίηση της ζάχαρης στη χημική βιομηχα­
νία 
7.1. Η Επιτροπή, στην έκθεση που συνοδεύει την 
πρόταση, διατυπώνει ενδιαφέρουσες προβλέψεις ως 
προς τη χρησιμοποίηση της ζάχαρης στη χημική 
βιομηχανία. Κατ' ουσία υποστηρίζει ότι υπάρχει 
δυνατότητα να διατεθεί ετήσια ποσότητα ζάχαρης 
530 000 τόνων (450 000 τόνοι περισσότερο από ό,τι 
σήμερα), εφόσον η ποσότητα αυτή τεθεί στη διάθεση 
της βιομηχανίας σε τιμή σημαντικά χαμηλότερη από 
την κοινοτική τιμή. 
7.2. Μια παρόμοια πρόβλεψη μπορεί να υποστηρίξει 
τη θέση, κατά την οποία δεν είναι αναγκαίο να 
αυξηθούν οι συνεισφορές των παραγωγών. 
7.3. Είναι απαραίτητο όμως να μεταβληθούν οι 
προβλέψεις σε πράξεις συγκεκριμένες, με τη διάθεση 
των αναγκαίων κανονισμών μηχανισμών για να επιτρα­
πεί στη βιομηχανία να αποκτήσει την κοινοτική 
ζάχαρη σε τιμές ανταγωνιστιστές έναντι των διεθνών. 
7.3.1. Για το σκοπό αυτό χρειάζεται να φθάσουμε σε 
πραγματικές και κατάλληλες συμβάσεις με τη χημική 
βιομηχανία. 
7.3.2. Οι συμβάσεις αυτές θα πρέπει να προβλέπουν 
την ίδια τιμή για προϊόντα παραδοτέα στο εργοστάσιο 
για όλους τους παραγωγούς χημικών προϊόντων. Η τιμή 
αυτή δεν θα πρέπει να είναι υψηλότερη από την τιμή που 
καταβάλλεται από τους κύριους ανταγωνιστές τους σε 
άλλες χώρες. 
7.4. Τα παραπάνω πρέπει να πλαισιωθούν στο χώρο 
μιας βιομηχανικής πολιτικής που θα αποβλέπει στη 
χρησιμοποίηση της ζάχαρης και του αμύλου στις 
προηγμένες τεχνολογίες. 
7.5. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει την εκ μέρους της Επιτρο­
πής αναγνώριση της ανάγκης για την κοινοτική χημική 
βιομηχανία, να εξασφαλίσει τον εφοδιασμό της με 
εγχώρια ζάχαρη. 
Αριθ. C 354/12 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 85 
7.5.1. Εντούτοις, οι περιορισμένες επιστροφές που 
χορηγούνται για τη ζάχαρη Β δεν θα επιτρέψουν στη 
χημική βιομηχανία να δημιουργήσει ένα δίκτυο παρα­
γωγής στην Κοινότητα. 
7.5.2. Οι επιστροφές θα πρέπει να καθορισθούν σε 
επίπεδο που λαμβάνει μάλλον υπόψη την τιμή, με την 
οποία η χημική βιομηχανία μπορεί να εφοδιασθεί με 
ζάχαρη στις ευρωπαϊκές χώρες μη μέλη της Κοινότητας 
και σε άλλα μέρη του κόσμου. 
7.5.3. Κατά τον καθορισμό των επιστροφών θα 
πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη και η στενή σχέση 
μεταξύ γλυκόζης που προέρχεται από τα σιτηρά και το 
άμυλο. 
8. Ισογλυκόζη και συνθετικά σακχαρούχα 
8.1. Μαζί με τη δράση που αποσκοπεί να ευνοήσει τη 
χρησιμοποίηση της ζάχαρης στη χημική βιομηχανία, 
θα πρέπει να παρακολουθηθεί προσεκτικά η εξέλιξη της 
κατανάλωσης της ζάχαρης και του εμπορίου της 
ισογλυκόζης. 
8.2. Δεδομένου ότι είναι σημαντική η προσεκτική 
παρακολούθηση του εμπορίου της ζάχαρης, καθώς 
επίσης και του αμύλου που προέρχεται από τα σιτηρά 
και τον αραβόσιτο, οι συμφωνίες με τη χημική 
βιομηχανία πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τα γενικά 
προβλήματα της κοινοτικής γεωργίας. 
9. Διατάξεις που αφορούν τα περιθώρια διακυμάνσεων 
9.1. Είναι σκόπιμη η αύξηση των ποσοστώσεων από 
το 10 στο 15 %, η οποία παραχωρείται για τα περιθώρια 
διακυμάνσεων, όπως προτείνεται από την Επιτροπή, 
επειδή δίνει τη δυνατότητα να ληφθούν υπόψη πολύ 
περισσότερο οι περιφερειακές απαιτήσεις καθώς και 
εκείνες που συνεπάγεται ο εκσυγχρονισμός των παρα­
γωγικών διαρθρώσεων. 
10. Μεικτή τιμή 
10.1. Δεν είναι δυνατό να συμμερισθεί κανείς τη θέση 
της Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία θεωρείται ότι 
είχε αρνητικά αποτελέσματα η δυνατότητα παρέκκλι­
σης από το σύστημα των διαφοροποιημένων συμβά­
σεων με διεπαγγελματικές συμφωνίες που εγκρίνονται 
από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος. 
10.1.1. Εξάλλου η Επιτροπή δεν προβάλλει κατάλ­
ληλη επιχειρηματολογία για να υποστηρίξει αυτή τη 
θέση. 
10.2. Το καθεστώς της μεικτής τιμής έδωσε σε 
ορισμένα κράτη μέλη τη δυνατότητα να λάβουν υπόψη 
συγκεκριμένες περιφερειακές απαιτήσεις. 
10.2.1. Η προληπτική εξουσιοδότηση του Συμβου­
λίου προς τα κράτη μέλη για τη θέσπιση παρεκκλίσεων, 
αντί να προσδίδει στο σύστημα εντονότερο κοινοτικό 
χαρακτήρα, ενδέχεται να δημιουργήσει σοβαρές διαδι­
καστικές δυσχέρειες. 
Βρυξέλλες, 18 Δεκεμβρίου 1985. 11. Τελικές παρατηρήσεις 
11.1. Τη στιγμή κατά την οποία επρόκειτο να 
αποφανθεί με αντικείμενο την παρούσα γνωμοδότηση, 
η ΟΚΕ ενημερώθηκε για την κατάσταση των σχετικών 
με το ζήτημα εργασιών σε επίπεδο Συμβουλίου και πιο 
συγκεκριμένα για τα αποτελέσματα της 1 050ής συνό­
δου του Συμβουλίου της 9ης και 10ης Δεκεμβρίου 1985, 
κατά την οποία το Συμβούλιο, με την επιφύλαξη της 
γνωμοδότησης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, συμφώ­
νησε καταρχήν σε ό,τι αφορά το μελλοντικό κοινοτικό 
καθεστώς για τη ζάχαρη. Ειδικότερα: 
— επιβεβαίωσε την αρχή της αυτοχρηματοδότησης 
στον τομέα της ζάχαρης' 
— αποφάσισε να θεσπίσει εισφορά απορρόφησης για 
την κάλυψη του σωρευμένου ελλείμματος του 
καθεστώτος που εφαρμόστηκε μεταξύ 1981/82 και 
1985/86' το ύψος του ελλείμματος αυτού φθάνει τα 
400 εκατομμύρια ECU' 
— επιβεβαίωσε τη διατήρηση του σημερινού συστήμα­
τος των ποσοστώσεων για τις πέντες προσεχείς 
περιόδους' 
— αποφάσισε ότι για τις περιόδους εμπορίας 1986/87 — 
1987/88 οι ποσοστώσεις και τα ανώτατα όρια των 
εισφορών παραγωγής θα παραμείνουν αμετάβλητα' 
εξάλλου, κατά τις 2 αυτές περιόδους παραμένουν 
επίσης αμετάβλητες: 
α) οι παρεκκλίσεις από το σύστημα των διαφορο­
ποιημένων συμβάσεων (μεικτή τιμή)' 
β) ο όγκος του περιθωρίου ελιγμών (μεταβιβάσεις 
ποσοστώσεων μεταξύ επιχειρήσεων), με παρέκ­
κλιση για την Ισπανία' 
γ) οι διατάξεις σχετικά με τις εθνικές ενισχύσεις που 
μπορούν να χορηγούν η Γαλλία και η Ιταλία, με 
την προϋπόθεση ότι όσον αφορά την Ιταλία, η 
ενίσχυση αυτή μπορεί να προσαρμοσθεί για την 
αντιμετώπιση των έκτακτων αναγκών που συν­
δέονται με την αναδιάρθρωση της βιομηχανίας 
της ζάχαρης. 
Οι λεπτομέρειες του καθεστώτος που θα εφαρμοσθεί 
κατά τις περιόδους 1988/89 έως 1990/91, θα αποφασι­
σθούν από το Συμβούλιο, με βάση πρόταση της 
Επιτροπής, πριν από την 1η Ιανουαρίου 1988. 
11.2. Η ΟΚΕ διαπιστώνει, με ικανοποίηση, ότι η 
παραπάνω συμφωνία αρχής, την οποία έχει συνάψει το 
Συμβούλιο, με βάση μια τροποποιημένη πρόταση που 
υπέβαλε η Επιτροπή στις 6 Δεκεμβρίου 1985, λαμβάνει 
υπόψη, όπως εξάλλου και η πρόταση της Επιτροπής, τα 
διάφορα συστήματα που περιλαμβάνονται στη γνωμο­
δότηση του τμήματος γεωργίας της ΟΚΕ, και επανα­
λαμβάνονται στην παρούσα γνωμοδότηση. 
Εκφράζει όμως τη λύπη της για το γεγονός ότι η 
συμφωνία αυτή του Συμβουλίου επήλθε πριν αποφαν­
θούν τυπικά για το ζήτημα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
και η ΟΚΕ, πράγμα που θα επέτρεπε να ληφθεί μια πιο 
συγκεκριμένη και ακριβής απόφαση. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR