9.6.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 138/61 
Γνώμη γιά τό ρόλο τχ\ς Κοινότητος στην ανάπτυξη των έργων υποδομής των μεταφο­
ρών (υπόμνημα τής Επιτροπής) 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο αυτής της γνώμης δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί 
στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΗΣ 
Ή Επιτροπή αποφάσισε στίς 16 Ιανουαρίου 1980 νά συμβουλευθεί, σύμφωνα μέ τις 
διατάξεις των άρθρων 75 καί 198 παράγραφος 1, 2η φράση τής Συνθήκης περί ιδρύ­
σεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητος, την Οικονομική καί Κοινωνική 
Επιτροπή γιά τό ανωτέρω υπόμνημα. 
Β. ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή διαμόρφωσε τή γνώμη της γιά τό προανα­
φερθέν θέμα κατά τήν 185η σύνοδο τής ολομελείας της, πού έλαβε χώρα στίς Βρυ­
ξέλλες, στίς 25 καί 26 Φεβρουαρίου 1981. 
Τό κείμενο αύτης της γνώμης είναι τό ακόλουθο : 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη τή Συνθήκη περί ιδρύσεως τής Ευ­
ρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητος καί ιδιαίτερα 
τά άρθρα 75 καί 198, Ιο εδάφιο, 2η φράση, 
"Εχοντας υπόψη τήν επιστολή της 16ης 'Ιανουαρίου 
1980, μέ τήν οποία ή 'Επιτροπή επιλαμβάνεται κα­
τόπιν αιτήσεως γνωμοδοτήσεως της 'Επιτροπής 
των ΕΚ έπί τοϋ ανωτέρω αναφερομένου θέματος, 
"Εχοντας υπόψη τήν "Εκθεση γιά τά σημεία κυκλο­
φοριακής συμφορήσεως καί τους διάφορους δυνα­
τούς τρόπους επεμβάσεως πού διαβιβάσθηκε στην 
'Επιτροπή προς πληροφόρηση της κατά τή διάρ­
κεια των εργασιών της, 
"Εχοντας υπόψη τήν απόφαση τοϋ προέδρου της 
της 20ής Φεβρουαρίου 1980, περί αναθέσεως στό 
τμήμα μεταφορών κι' επικοινωνιών τήν κατάρτιση 
εκθέσεως καί γνώμης (άρθρο 22 τοϋ εσωτερικού 
κανονισμού), 
"Εχοντας υπόψη τή γνώμη πού υιοθετήθηκε από τό 
έν λόγω τμήμα κατά τήν 134η συνεδρίαση του στίς 
12 Νοεμβρίου 1980, 
"Εχοντας υπόψη τήν εισήγηση τοϋ εϊσηγητοϋ κ. 
ΚΕΝΝΑ, 
"Εχοντας υπόψη τίς αποφάσεις της κατά τήν 185η 
σύνοδο της ολομελείας της στίς 25 καί 26 Φεβρουα­
ρίου 1981, συνεδρίαση της 26ης Φεβρουαρίου 1981, 
'Εκτιμώντας οτι ή ανάπτυξη των έργων υποδομής 
κοινοτικοϋ ενδιαφέροντος αποτελεί δράση, τήν 
οποία θά έπρεπε οικονομικά νά αναλάβει ή Κοινό­
τητα γιά λόγους οικονομικούς, κοινωνικούς, περι­
φερειακούς καί ενεργειακής πολιτικής. ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ 
ομόφωνα 
ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΗ : 
1. ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
Ή Επιτροπή έχει εξετάσει τό υπόμνημα τής 'Επι­
τροπής τών ΕΚ πού άφορα τήν ανάπτυξη τών έρ­
γων υποδομής τών μεταφορών καί τήν έκθεση γιά 
τά σημεία κυκλοφοριακής συμφορήσεως καί τους 
διάφορους δυνατούς τρόπους επεμβάσεως. Ταυτό­
χρονα έχει μελετήσει δύο προτάσεις της 'Επιτρο­
πής τών ΕΚ περί τής διαδικασίας χρηματοδοτή­
σεως σχεδίων γιά έργα υποδομής κοινοτικοϋ εν­
διαφέροντος. 
"Εχοντας υπόψη τίς δύο αυτές προτάσεις, έχοντας 
υπόψη τίς εργασίες πού έχουν ήδη διεξαχθεί άπό 
τήν Επιτροπή τών ΕΚ, καί λαμβάνοντας υπόψη τίς 
παροϋσες δημοσιονομικές δυσκολίες τής Κοινότη­
τος, θεωρεί οτι ή Κοινότης πρέπει νά ενδιαφερθεί 
γιά έργα υποδομής τών μεταφορών. 
Γι' αυτό τό λόγο επιδοκιμάζει τήν πρωτοβουλία 
τής 'Επιτροπής τών ΕΚ νά προωθήσει μία συζή­
τηση γιά τή συμμετοχή τής Κοινότητος σέ έργα 
υποδομής τών μεταφορών. 
Ή έκθεση στην οποία βασίσθηκε ή παρούσα 
γνώμη διαπραγματεύεται τά κύρια θέματα. Ή 'Επι­
τροπή επομένως περιορίζει τή γνώμη της στά ακό­
λουθα : 
1. "Εννοια μιας κοινοτικής προσεγγίσεως σέ έργα 
υποδομής τών μεταφορών 
Αριθ. C 138/62 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9.6.81 
2. Χρονοδιάγραμμα της Κοινοτικής δράσεως 
3. Διαθεσιμότης χρηματοδοτικών μέσων καί τρό­
ποι χρηματοδοτήσεως 
4. 'Ορισμός τοϋ Κοινοτικοϋ ενδιαφέροντος 
5. Δεσμοί μέ άλλες πολιτικές 
6. "Ερευνα καί πληροφόρηση 
2. ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
1. Έννοια μιας κοινοτικής προσεγγίσεως 
1.1. Λαμβανομένης υπόψη τής σημασίας τών με­
ταφορών, ή έννοια μιας συντονισμένης προσεγγί­
σεως σέ κοινοτικό επίπεδο, όσον άφορα τήν ανά­
πτυξη τών έργων υποδομής τών μεταφορών, πρέπει 
νά αναγνωρισθεί καί νά γίνει ευνοϊκά δεκτή. Ή 
Επιτροπή συμφωνεί μέ τά επιχειρήματα τής Επι­
τροπής τών ΕΚ πού συνηγοροΟν γιά μιά κοινή 
δράση σ' αυτόν τόν τομέα. 
1.2. Τά κριτήρια γιά τή συμμετοχή τής Κοινότη­
τος πρέπει νά εξασφαλίζουν δτι τά επιλεγόμενα 
σχέδια θά καταλήξουν σέ μία καθαρή συμβολή στά 
έργα υποδομής τών κοινοτικών μεταφορών καί ότι 
τό αποτέλεσμα τών κοινοτικών δαπανών δέν θά 
αντισταθμίζεται ούτε θά μετριάζεται άπό τή μεί­
ωση τών εθνικών δαπανών. Ή 'Επιτροπή επισύρει 
επίσης τήν προσοχή στή σημασία πού θά έχει μία 
κοινή πολιτική στον τομέα τών έργων υποδομής 
γιά τήν περιφερειακή ανάπτυξη. 
2. Χρονοδιάγραμμα τής Κοινοτικής δράσεως 
Ή 'Επιτροπή ένώ αναγνωρίζει ότι τά παρόντα οι­
κονομικά καί δημοσιονομικά προβλήματα πού 
αντιμετωπίζει ή Κοινότητα, συμπεριλαμβανομένων 
τών δυσκολιών σ' ότι άφορα τόν εφοδιασμό καί τό 
κόστος τής ενέργειας πρέπει νά ληφθούν υπόψη 
κατά τόν καθορισμό κοινής πολιτικής σ' αυτόν τόν 
τομέα, θεωρεί ότι μία πολιτική στον τομέα τών έρ­
γων υποδομής είναι τόσο μεγάλης σημασίας πού 
δικαιολογεί μία ιδιαίτερη προσοχή ακόμα καί ύπό 
τίς παρούσες συνθήκες. Κρίνει ότι αν καί προβλέ­
πεται ένα ειδικό χρηματοδοτικό μέσο γιά τίς κοι­
νοτικές χρηματοδοτήσεις, θά έπρεπε νά γίνει μεγα­
λύτερη χρήση τών υφισταμένων μέσων γιά νά προ­
ωθηθεί ή βελτίωση τών κοινοτικών έργων υποδο­
μής τών μεταφορών καί έτσι νά μπορέσει νά 
χρησιμοποιηθεί ή εμπειρία τής κοινοτικής συμμε­
τοχής μέσω ενός δείγματος σχεδίων. 
3. Διαθεσιμότης χρηματοδοτικών μέσων 
Ή 'Επιτροπή πιστεύει ότι ή συμμετοχή τής Κοινό­
τητος στά σχέδια γιά έργα υποδομής δέν είναι δυ­νατόν νά έχει ουσιαστική επίδραση ή νά φανούν 
πλήρως τά αποτελέσματα της χωρίς τήν παροχή 
τών καταλλήλων κεφαλαίων άπό τήν Κοινότητα. 
Γι' αυτό ή 'Επιτροπή επισύρει ιδιαίτερα τήν προ­
σοχή στή σημασία μιας ευνοϊκής αποφάσεως στίς 
παρούσες προτάσεις πού έχουν υποβληθεί στό Συμ­
βούλιο περί τής δημιουργίας χρηματοδοτικού μη­
χανισμού γιά τίς κοινοτικές χρηματοδοτήσεις καί 
συνιστά στά Κράτη μέλη νά υποστηρίξουν τίς προ­
τάσεις αυτές. 
Γνωρίζει καλά όμως ότι μπορούν νά γίνουν βελτιώ­
σεις μέ χαμηλό κόστος στά υφιστάμενα έργα υπο­
δομής τών μεταφορών μέ τήν εξάλειψη τών γραφει­
οκρατικών προσκομμάτων, ιδιαίτερα στά σημεία 
διελεύσεως τών συνόρων (π.χ. τελωνειακές διατυ­
πώσεις). Τά προσκόμματα αυτά θά έπρεπε νά εξα­
λειφθούν χωρίς νά αναμένεται μία κοινοτική απά­
ντηση γιά τά έργα υποδομής τών μεταφορών. Ή 
'Επιτροπή θεωρεί ότι ορισμένα κριτήρια πού διέ­
πουν τους τρόπους χρηματοδοτήσεως είναι πολύ 
βασικά. Οι μέθοδοι χρηματοδοτήσεως κατά συνέ­
πεια θά έπρεπε : 
3.1. νά είναι ευέλικτες καί επαρκείς γιά νά εφαρ­
μοστούν σέ όσο τό δυνατό μεγαλύτερη ποικι­
λία σχεδίων, 
3.2. νά είναι ικανές νά παράσχουν τά χρηματοδο­
τικά μέσα μέ τίς μικρότερες καθυστερήσεις, 
3.3. νά διευκολύνουν τήν παρέμβαση τών Κρατών 
μελών καί νά προβλέπουν διαδικασία διαβου­
λεύσεων μέ τίς περιφερειακές καί τίς τοπικές 
αρχές γιά τήν επιλογή τών σχεδίων, 
3.4. νά εξαλείψουν ή νά μειώσουν τίς εθνικές ή 
κοινοτικές διοικητικές παρεμβάσεις κατά τήν 
εφαρμογή τών σχεδίων γιά έργα υποδομής, 
3.5. νά διευκολύνουν τήν εξάλειψη τών προσκομ­
μάτων πού προκύπτουν άπό γραφειοκρατικές 
διαδικασίες. 
Ό στόχος θά έπρεπε νά είναι τό μεγαλύτερο δυ­
νατό όφελος άπό τήν κοινοτική συμμετοχή. 
4. 'Ορισμός τοϋ κοινοτικού ενδιαφέροντος 
Ό ορισμός γιά τό τί θά έπρεπε νά είναι τό κοινο­
τικό ενδιαφέρον ένας βασικός παράγων γιά τόν 
προσδιορισμό μιας πολιτικής έργων υποδομής τών 
μεταφορών. Ή 'Επιτροπή διαπιστώνει ότι ή έκθεση 
γιά τά σημεία κυκλοφοριακής συμφορήσεως έχει 
συμβάλει σημαντικά σ' αυτό τό τόσο βασικό θέμα. 
Θεωρεί ότι τά κατωτέρω στοιχεία θά έπρεπε νά εμ­
φαίνονται μεταξύ τών παραγόντων πού πρέπει νά 
ληφθούν υπόψη κατά τή στιγμή τής αξιολογήσεως 
τοΰ κοινοτικού ενδιαφέροντος καί τών σχεδίων. 
4.1. ή κοινοτική συμμετοχή θά έπρεπε νά συ­
μπληρώνει τά εθνικά προγράμματα γιά έργα 
υποδομής, 
9. 6. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 138/63 
4.2. ή κοινοτική συμμετοχή θά έπρεπε νά προωθεί 
τήν οικονομική καί κοινωνική πρόοδο, 
4.3. ή κοινοτική συμμετοχή θά έπρεπε νά εξασφα­
λίζει προτιμησιακή μεταχείρηση στίς μεταφο­
ρές άπό καί προς τίς λιγότερο ανεπτυγμένες 
περιοχές, 
4.4. τά σχέδια θά έπρεπε νά υποκινήσουν τίς εθνι­
κές κυβερνήσεις νά προγραμματίσουν έργα 
υποδομής πού θά λαμβάνουν υπόψη τίς κοι­
νοτικές συναλλαγές καί τήν οικονομική ανά­
πτυξη, 
4.5. τά σχέδια θά έπρεπε νά λαμβάνουν υπόψη τίς 
άλλες πολιτικές, 
4.6. τά κριτήρια θά έπρεπε νά είναι αρκετά ευέλι­
κτα ώστε νά λαμβάνουν υπόψη τά διάφορα 
σχέδια πού εμφαίνονται στά προγράμματα 
γιά έργα υποδομής των διαφόρων Κρατών με­
λών, 
4.7. τό κοινοτικό ενδιαφέρον θά έπρεπε νά περι­
λαμβάνει, στά σχέδια γιά έργα υποδομής των 
μεταφορών, τήν ανάπτυξη λιμένων, αεροδρο­
μίων καί θαλασσίων συνδέσεων, 
4.8. θά έπρεπε νά πειλαμβάνει έπισης τά σχέδια 
πού αφορούν κυρίως τή βελτίωση μάλλον τών 
φυσικών ή διαρθρωτικών στοιχείων τών έρ­
γων υποδομής παρά τήν αύξηση της ικανότη­
τος. Αυτό θά περιλάμβανε ανάπτυξη ή συντή­
ρηση τών έργων υποδομής πού προκύπτουν 
άπό τήν εφαρμογή της κοινοτικής πολιτικής 
μεταφορών, ύπό τήν προϋπόθεση ότι τά έν 
λόγω έργα υποδομής αποτελούν τμήμα τοϋ 
κοινοτικού δικτύου καί ικανοποιούν όλα τά 
άλλα κριτήρια. 
5. Δεσμοί μέ άλλες πολιτικές 
Οι μεταφορές αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της 
οικονομικής καί κοινωνικής προόδου. Ή πολιτική 
στον τομέα τών έργων υποδομής πρέπει νά λαμβά­
νει υπόψη αυτούς τους τόσο ευρείς στόχους. Ή 
Επιτροπή θεωρεί συνεπώς ότι μία κοινοτική πολι­
τική στον τομέα τών έργων υποδομής πρέπει νά δί­
νει τή δέουσα σημασία στίς ακόλουθες κατευθύν­
σεις της κοινοτικής πολιτικής. 
5.1. Περιφερειακή πολιτική 
Ή Επιτροπή πιστεύει ότι ή ανάπτυξη έργων υπο­
δομής, είναι σημαντική πηγή δημιουργίας θέσεων 
απασχολήσεως, μέ τή μείωση τού μειονεκτήματος 
τών αποστάσεων, θεωρεί ότι θά έπρεπε νά ενθαρ­
ρύνει τήν περιφερειακή ανάπτυξη καί νά συμβάλλει στή μείωση τών οικονομικών ανισοτήτων μεταξύ 
πλουσίων καί φτωχών περιοχών. 
5.2. Πολιτική περιβάλλοντος 
Ή ανάγκη βελτιώσεως τοϋ περιβάλλοντος στό 
όποιο ζούμε, πρέπει νά λαμβάνει υπόψη τίς επιτα­
γές τής οικονομικής καί κοινωνικής προόδου. 
5.3. Ενεργειακή πολιτική 
Οί μεταφορές καταναλώνουν τό 14 ο/ο περίπου της 
συνολικής εθνικής ενέργειας καί τό 24 ο/ο τών προϊ­
όντων πετρελαίου στην Κοινότητα. Μέσα σ' έναν 
κόσμο πού έχει συνειδητοποιήσει τά ενεργειακά 
προβλήματα, τά έργα υποδομής τών μεταφορών 
καί οί συναφείς πολιτικές πρέπει απαραίτητα νά 
λάβουν υπόψη τή χρησιμοποίηση καί τό κόστος 
τής ενέργειας καθώς καί τίς δυνατότητες υπάρξεως 
διαθέσιμης ενέργειας στό μέλλον. Ή ενέργεια πρέ­
πει νά ληφθεί υπόψη κατά τήν εκλογή τών σχεδίων 
καί τόν καθορισμό κριτηρίων κοινοτικού ενδιαφέ­
ροντος. 
5.4. Κοινωνική πολιτική 
Ή Επιτροπή θεωρεί ότι μία κοινοτική πολιτική 
στον τομέα τών έργων υποδομής τών μεταφορών 
θά συμβάλλει στή δημιουργία θέσεων απασχολή­
σεως καί στή βελτίωση τής κινητικότητος τών ατό­
μων. 'Αναγνωρίζει ότι ή κοινοτική δράση θά ευνο­
ήσει τήν οικονομική καί κοινωνική πρόοδο περισ­
σότερο άπ' όσο θά μπορούσε νά τήν ευνοήσει ή 
δράση μόνο τών εθνικών κυβερνήσεων. 
6. Περαιτέρω ανάπτυξη τής έρευνας καί τής πληρο­
φορήσεως 
Ή Επιτροπή δέχεται ευνοϊκά τή δημοσίευση άπό 
τήν Επιτροπή τής Εκθέσεως γιά τά σημεία κυκλο­
φοριακής συμφορήσεως καί τους διάφορους δυνα­
τούς τρόπους επεμβάσεως πού έγινε τόν περασμένο 
'Ιούλιο. Σημειώνει επίσης τίς συμπληρωματικές ερ­
γασίες πού έγιναν άπό τήν Επιτροπή τών ΕΚ, 
ιδίως τή μελέτη γιά τά κριτήρια αξιολογήσεως τού 
κοινοτικού ενδιαφέροντος. Θεωρεί ότι αυτή ή 
μορφή έρευνας αποτελεί ένα πολύτιμο στοιχείο γιά 
τήν ανάπτυξη τής πολιτικής στον τομέα τών έργων 
υποδομής τών μεταφορών. Θά ήθελε επίσης νά 
υπογραμμίσει τό πλεονέκτημα άπό τά Κράτη μέλη 
γιά τόν έλεγχο καί τήν αξιολόγηση τών σχεδίων. 
Έγινε στίς Βρυξέλλες, τήν 26η Φεβρουαρίου 1981. 
Ό Πρόεδρος 
τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE