ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 19.10.2011 
SEC(2011) 1213 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
ΠΡΟΤΑΣΗ  ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ   
σχετικά  µε τους  προσανατολισ µούς της Ένωσης  για την ανάπτυξη  του διευρωπαϊκού  
δικτύου  µεταφορών  
{COM(2011) 650 τελικό } 
{SEC(2011) 1212 τελικό }  
 
EL 2   EL Το παρόν  έγγραφο  είναι  η σύνοψη  της έκθεσης  εκτίµησης  επιπτώσεων  που αφορά  τους 
αναθεωρη µένους  από την Επιτροπή  ενωσιακούς  προσανατολισ µούς για την ανάπτυξη  του 
∆ιευρωπαϊκού  ∆ικτύου  Μεταφορών .  
1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ : ΚΑΤΑΚΕΡΜΑΤΙΣΜΕΝΟ  ∆ΙΚΤΥΟ  ΠΟΥ  ∆ΕΝ  
ΑΝΤΑΠΟΚΡΙΝΕΤΑΙ  ΣΤΗΝ  ΑΠΟΣΤΟΛΗ  ΤΟΥ 
Η ΕΕ των 27, στο σύνολό  της, είναι  καλά  εφοδιασ µένη µε υποδο µές µεταφορών . Αυτές  όµως 
οι υποδο µές δεν αποτελούν , ακόµη, ένα πλήρες  διευρωπαϊκό  δίκτυο  στην  Ένωση  το οποίο  να 
εκπληρώνει  επαρκώς  τους στόχους  που έχουν  τεθεί  γι’αυτό . Το ∆Ε∆ -Μ είναι  
κατακερ µατισµένο, γεωγραφικά  – ιδίως  µεταξύ  χωρών , και από άποψη  τρόπων  µεταφοράς  – 
τόσο  µεταξύ  των τρόπων  µεταφοράς  όσο και εντός  του ιδίου  τρόπου  µεταφοράς .  
Οι διασυνοριακοί  ελλείποντες  κρίκοι  δηµιουργούν  σήµερα σηµαντικά  σηµεία συµφόρησης  
στις εµπορευ µατικές  και επιβατικές  ροές σε µεγάλους  ευρωπαϊκούς  άξονες . Επηρεάζουν  τις 
συνδέσεις  µεταξύ  των κρατών  µελών  της Ένωσης  και µε τους γείτονές  της. Επιπλέον , η 
αξιοση µείωτη  και συνεχής  διαφορά  ποιότητας  και διαθεσι µότητας  υποδο µών µεταξύ  
παλαιότερων  και νεώτερων  κρατών  µελών  υποδηλώνει  επίσης  ότι οι συνδέσεις  Ανατολής -
∆ύσης  δεν είναι  επαρκώς  ανεπτυγ µένες σε σύγκριση  µε τις συνδέσεις  Βορρά -Νότου , οι 
οποίες  κυριαρχούν  στον  χάρτη  του ∆Ε∆ -Μ.  
Από την άποψη  των τρόπων  µεταφοράς , οι υποδο µές είναι  επίσης  κατακερ µατισµένες. Οι 
διατροπικοί  κόµβοι, οι οποίοι  καθιστούν  δυνατή  τη µετεπιβίβαση  επιβατών  και 
εµπορευ µάτων , δεν είναι  ανεπτυγ µένοι σε πολλούς  κύριους  σιδηροδρο µικούς  σταθ µούς, 
αερολι µένες και λιµένες της Ευρώπης . Η έλλειψη  δυνατοτήτων  διατροπικής  µεταφοράς , σε 
συνδυασ µό µε µη υπάρχοντα  σηµαντικά  ή κακής  ποιότητας  τµήµατα στα σιδηροδρο µικά και 
εσωτερικά  πλωτά  δίκτυα , οδηγεί  σε ανεπαρκή  αξιοποίηση  των πολυτροπικών  µεταφορών  και 
αυξάνει  τις στενώσεις  στις υποδο µές σε όλους  τους τρόπους  µεταφοράς .  
Επίσης , οι διαφορετικοί  λειτουργικοί  κανόνες  και πρότυπα  που βασίζονται  σε µακροχρόνιες  
συνήθειες  και νοµοθεσίες  των κρατών  µελών , πολλαπλασιάζουν  τα εµπόδια  και τα σηµεία 
συµφόρησης  στο σύστη µα µεταφορών . Απτό  παράδειγ µα είναι  οι σιδηρόδρο µοι, στους  
οποίους  («ήπια») προβλή µατα διαλειτουργικότητας  που οφείλονται  στην  ποικιλο µορφία  των 
εθνικών  λειτουργικών  κανόνων , όπως  τα συστή µατα ελέγχου  αµαξοστοιχίας  
(σηµατοδότηση ), οι διοικητικές  διατυπώσεις , τα γλωσσικά  καθεστώτα , η πιστοποίηση  του 
προσωπικού  αµαξοστοιχιών , τα ουραία  φώτα  και άλλα , και οι µη ευθυγρα µµισµένες 
παρά µετροι  του υλικού  των υποδο µών όπως  το περιτύπω µα σιδηροτροχιών , το µήκος  
αµαξοστοιχίας , το φορτίο  ανά άξονα  και τα συστή µατα ενεργειακής  τροφοδότησης  
παρακωλύουν  σοβαρά  την αποτελεσ µατικότητα  µεγάλων  διευρωπαϊκών  επενδύσεων  σε 
(«βαριές ») υποδο µές.  
Προσδιορίσθηκαν  τέσσερις  πτυχές  του προβλή µατος, µε αντίστοιχα  δύο πεδία  δράσης : η 
µελέτη  σχεδιασ µού και τα µέσα υλοποίησης . Οι αιτίες  κατακερ µατισµού είναι : ο ανεπαρκής  
σχεδιασ µός της συγκρότησης  του δικτύου  σε επίπεδο  ΕΕ· η ανεπαρκής  εφαρ µογή των κοινών  
προτύπων  και η έκδοση  κοινών  κανόνων  για τη διαλειτουργικότητα  των δικτύων  εντός  του 
∆Ε∆ -Μ· η περιορισ µένη συνεργασία  µεταξύ  κρατών  µελών  στην  υλοποίηση  των έργων  και η 
έλλειψη  επαρκών  προϋποθέσεων  για τη χρηµατοδότηση  του ∆Ε∆ -Μ. 
 
EL 3   EL 2. ∆ΙΚΑΙΟΛΟΓΕΙΤΑΙ  ∆ΡΑΣΗ  ΤΗΣ  ΕΕ ΜΕ ΒΑΣΗ  ΤΗΝ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ; 
Με την ένταξη  ειδικών  διατάξεων  στη συνθήκη  ΕΕ αναγνωρίσθηκε  η ανάγκη  συντονισ µένης 
ανάπτυξης  του διευρωπαϊκού  δικτύου  µεταφορών  όσον  αφορά  τις υποδο µές µεταφοράς  για 
να ευνοηθούν  οι ροές µεταφορών  εντός  της ενιαίας  ευρωπαϊκής  αγοράς  και η οικονο µική, 
κοινωνική  και εδαφική  συνοχή .  
Τα άρθρα  170 έως 172 της συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  καθορίζουν  
τους γενικούς  στόχους  και το πεδίο  δράσης  της ΕΕ για τη στήριξη  της συγκρότησης  και 
ανάπτυξης  του ∆Ε∆ -Μ. Επιπλέον , µε δέσµη σηµαντικών  εγγράφων  για τη νέα πολιτική  της 
Επιτροπής  (στρατηγική  «Ευρώπη  2020», ανακοίνωση  του προϋπολογισ µού, Λευκή  Βίβλος  
για τις µεταφορές , πράξη  για την Ενιαία  Αγορά ) τέθηκε  το νέο πλαίσιο  άσκησης  πολιτικής  µε 
βάση  το οποίο  θα αναπτυχθεί  το ∆Ε∆ -Μ.  
Το άρθρο  172 συνιστά  το πλαίσιο  εφαρ µογής της αρχής  της επικουρικότητας  καθώς  απαιτεί  
την έγκριση  από πλευράς  των κρατών  µελών  για έργα  στο έδαφός  τους. Η ανάγκη  
συντονισ µού µεταξύ  της Ένωσης , που καθορίζει  τους προσανατολισ µούς, και των κρατών  
µελών  που θα τους υλοποιήσουν , οδήγησε  στη σύσταση  της επιτροπής  προσανατολισ µών για 
το ∆Ε∆ -Μ, η οποία  συµµετείχε  σε κάθε  στάδιο  αναθεώρησης  των προσανατολισ µών για το 
∆Ε∆ -Μ. 
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗΣ  ΤΗΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΓΙΑ ΤΟ ∆Ε∆ -Μ 
Γενικός  στόχος  της πρωτοβουλίας  είναι  να δηµιουργηθεί  έως το 2030 πλήρες  και 
ενοποιη µένο ∆Ε∆ -Μ, το οποίο  θα µεγιστοποιεί  την προστιθε µένη αξία του δικτύου  για την 
Ευρώπη . Αυτό  το βέλτιστο  δίκτυο  θα καλύπτει  και θα συνδέει  όλα τα κράτη  µέλη της ΕΕ µε 
διατροπικό  και λειτουργικό  τρόπο . Το δίκτυο  θα προσφέρει  επίσης  συνδέσεις  µε γειτονικές  
και τρίτες  χώρες , καθώς  και µε όλους  τους τρόπους  µεταφοράς  και συστή µατα που θα 
υποστηρίζουν  την εξέλιξη  προς  ένα ανταγωνιστικό  και αποδοτικό  στην  εκµετάλλευση  των 
πόρων  σύστη µα µεταφορών  έως το 2050. 
Αυτός  ο γενικός  στόχος  µπορεί  να µεθερµηνευθεί  σε πιο συγκεκρι µένους  στόχους  που πρέπει  
να επιτευχθούν  έως το 2030. Καθένας  από αυτούς  τους 4 στόχους  αφορά  µία από τις 4 πτυχές  
του προβλή µατος του κατακερ µατισµού. 
Ο πρώτος  στόχος  είναι  η βελτίωση  του συντονισ µού του σχεδιασ µού σε επίπεδο  ΕΕ:  
• καθορισ µός συνεκτικής  και διαφανούς  προσέγγισης  ώστε  να µεγιστοποιηθεί  η 
ενωσιακή  προστιθε µένη αξία του ∆Ε∆-Μ, µε αντιµετώπιση  των πτυχών  της 
πολυδιάσπασης  του δικτύου  που αφορούν  τους ελλείποντες  κρίκους , τις 
πολυτροπικές  µεταφορές , και επαρκείς  συνδέσεις  µε τις γειτονικές  και τρίτες  χώρες , 
καθώς  και επαρκής  γεωγραφική  κάλυψη .  
Οι κάτωθι  τρεις  στόχοι  αφορούν  τον σχεδιασ µό στέρεης  διοικητικής  δοµής, ώστε  να 
εξασφαλισθεί  η υλοποίηση  της βέλτιστης  διαµόρφωσης  του δικτύου  που θα καθορισθεί , είναι  
οι εξής:  
• να προωθηθεί  η εφαρ µογή των ευρωπαϊκών  προτύπων  για τα συστή µατα διαχείρισης  
και η κατάστρωση  εναρ µονισµένων  επιχειρησιακών  κανόνων  για έργα  ∆Ε∆ -Μ 
κοινού  ενδιαφέροντος . Ο στόχος  αυτός  δεν αποβλέπει  στην  επιβολή  νέων  ειδικών  
 
EL 4   EL προτύπων  και κανόνων , αλλά  στην  εξασφάλιση  αποτελεσ µατικής  υιοθέτησης  και 
εφαρ µογής κοινών  ευρωπαϊκών  προτύπων  που έχουν  ήδη καταρτισθεί · 
• να προωθηθεί  η συνεργασία  των κρατών  µελών  ώστε  να συντονισθούν  οι επενδύσεις , 
το χρονοδιάγρα µµα, η επιλογή  διαδρο µών, οι εκτιµήσεις  περιβαλλοντικών  
επιπτώσεων  και οι αναλύσεις  κόστους -οφέλους  για έργα  κοινού  ενδιαφέροντος · 
• να εξασφαλισθεί  ότι η βέλτιστη  διαµόρφωση  του δικτύου  είναι  το κύριο  στοιχείο  για 
την κατανο µή της ενωσιακής  χρηµατοδότησης , η οποία  θα καταστήσει  δυνατό  να 
τεθούν  στο επίκεντρο  τα διασυνοριακά  τµήµατα, οι ελλείποντες  κρίκοι  και τα καίρια  
σηµεία συµφόρησης . 
Αυτοί  οι συγκεκρι µένοι στόχοι  εξειδικεύονται  περαιτέρω  στους  κάτωθι  επιχειρησιακούς  
στόχους . 
Η µεθοδολογία  καθορισ µού της διαµόρφωσης  του δικτύου  θα καταστήσει  δυνατή : 
• τη σύνδεση  έως το 2050 όλων  των κύριων  αερολι µένων  και θαλασσίων  λιµένων  µε 
άλλους  τρόπους  µεταφοράς , ιδίως  τους σιδηροδρό µους (υψηλής  ταχύτητας ) και τα 
συστή µατα εσωτερικής  ναυσιπλοΐας · 
• τη µετατόπιση  κατά  30% των οδικών  εµπορευ µατικών  µεταφορών  σε απόσταση  άνω 
των 300 km προς  άλλους  τρόπους  µεταφοράς , όπως  οι σιδηρόδρο µοι ή η εσωτερική  
ναυσιπλοΐα  έως το 2030, και κατά  50% έως το 2050. 
Η εφαρ µογή των ευρωπαϊκών  προτύπων  και η υιοθέτηση  κοινών  κανόνων  θα επιτευχθεί  µε: 
• εξασφάλιση  έως το 2030 της εξάπλωσης  ευρωπαϊκών  συστη µάτων  διαχείρισης  των 
µεταφορών  (ERTMS, SESAR, ITS, RIS, SSN και LRIT) στα έργα  κοινού  
ενδιαφέροντος · 
• εξασφάλιση  της δέσµευσης  των κρατών  µελών  να συµφωνήσουν  επί κοινών  
επιχειρησιακών  κανόνων  ώστε  να επιτευχθούν  πλήρως  λειτουργικά  έργα  κοινού  
ενδιαφέροντος  έως το 2030. 
Η βελτίωση  της συνεργασίας  των κρατών  µελών  θα επιτευχθεί  µε: 
• υποχρεωτικές  δεσµεύσεις  τους για την υλοποίηση  διασυνοριακών  έργων  µε 
δεσµευτικό  χρονοδιάγρα µµα·  
• υποχρεωτικές  δεσµεύσεις  τους για τη λήψη  µέτρων  εξάλειψης  των σηµείων 
συµφόρησης  και των ελλειπόντων  κρίκων  στο έδαφός  τους που επηρεάζουν  τις 
µεταφορές  εκατέρωθεν  των συνόρων . 
Η συγκρότηση  του βέλτιστου  δικτύου  εξασφαλίζει : 
• προτεραιότητα  σε διασυνοριακά  έργα , σηµεία συµφόρησης  και ελλείποντες  κρίκους , 
διατροπικότητα  και διατροπικότητα · 
• προϋποθέσεις  άντλησης  κεφαλαίων  από την ΕΕ σύµφωνα  µε τη νοµοθεσία  της ΕΕ 
για το περιβάλλον  (SEA, EIA & Natura 2000). 
 
EL 5   EL 4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Εφαρ µόσθηκε  διαδικασία  δύο επιπέδων  για τον προσδιορισ µό των επιλογών  πολιτικής  µε τις 
οποίες  θα µπορούσαν  να αντιµετωπισθούν  οι λόγοι  που επιφέρουν  την πολυδιάσπαση  του 
∆Ε∆ -Μ και να επιτευχθούν , εποµένως , οι στόχοι  που προαναφέρθηκαν . Πρώτον , 
προσδιορίσθηκε  σειρά  εν γένει  δυνατών  σεναρίων  πολιτικής  σε κάθε  πεδίο  δράσης . 
Εξετάσθηκαν  πέντε  (A) σενάρια  «σχεδιασ µού» – µη λήψη  µέτρων , απόρριψη  
προσανατολισ µών, επιλογή  νέων  έργων  προτεραιότητας  (ή «Έσσεν  2»), κεντρικό  δίκτυο  και 
πυκνό  εκτετα µένο δίκτυο · και αναπτύχθηκαν  πέντε  (B) σενάρια  «υλοποίησης » – µη λήψη  
µέτρων , απόρριψη  προσανατολισ µών, µόνον  ρυθµιστική  προσέγγιση , ενισχυ µένος 
συντονισ µός, πλήρως  ενωσιακή  επιχειρησιακή  διαχείριση .  
∆εύτερον , διαµορφώθηκαν  εναλλακτικές  επιλογές  πολιτικής  ως συνδυασ µοί των σεναρίων  
πολιτικής  σε κάθε  επίπεδο  δράσης . Το αποτέλεσ µα ήταν  µία µήτρα  από 25 συνδυασ µούς 
σεναρίων  σχεδιασ µού και υλοποίησης  (AB), ήτοι 25 (θεωρητικά ) δυνατές  επιλογές  πολιτικής . 
Καθώς  το σενάριο  σχεδιασ µού «απόρριψη  των προσανατολισ µών» δεν συµβάδιζε  µε κανένα  
σενάριο  υλοποίησης , απορρίφθηκαν  εξαρχής  τα πέντε  σενάρια  που περιλά µβαναν  την 
απόρριψη  των προσανατολισ µών. Στη συνέχεια  αυτό  το σενάριο  σχεδιασ µού εξετάσθηκε  ως 
αυτοτελής  επιλογή  πολιτικής , χωρίς  τη διάσταση  της υλοποίησης .  
Οι υπόλοιπες  21 επιλογές  εκτιµήθηκαν  προκαταρκτικά  ως προς  την αποτελεσ µατικότητά  τους 
για την αντιµετώπιση  των αιτίων  κατακερ µατισµού του ∆Ε∆ -Μ. Στη συνέχεια  τρεις  
συνδυασ µοί σεναρίων  κρίθηκαν  σαφώς  βιώσι µες επιλογές  πολιτικής  – A3B4, A4B4, A5B4, 
και άλλη  µία οριακή  – A1B4. Ο τελευταίος  συνδυασ µός απορρίφθηκε , παρά  την υψηλή  
βαθµολογία  του ως προς  τις θετικές  επιπτώσεις  του σε όλα τα αίτια  πλην  ενός. Λόγω  του 
διαρκώς  περιορισ µένου συντονισ µού του σχεδιασ µού, δεν θα λυνόταν  το βασικό  θέµα του 
κατακερ µατισµού του δικτύου  και, άρα, δεν θα συνιστούσε  βιώσι µη εναλλακτική  πολιτική . 
 Επιπτώσεις  σε 
 
Επιλογές  Συντονισ µός 
σχεδιασ µού Πρότυπα  και 
κανόνες  
διαλειτουργικότητας  Συνεργασία  των 
κρατών  µελών Προϋποθέσεις  
ενωσιακής  
χρηµατοδότησης  
A1B1 
Μη λήψη  µέτρων  / συνέχιση  των 
τρεχόντων  30 έργων  προτεραιότητας  και 
της τρέχουσας  προσέγγισης  υλοποίησης  [0] 
 [0] 
 [+] 
 [0] 
 
A1B2 
Συνέχιση  των τρεχόντων  30 έργων  
προτεραιότητας  χωρίς  ενωσιακή  στήριξη  
της υλοποίησής  τους [0] 
 [0/-] 
 [-] 
 [-] 
 
A1B3 
Συνέχιση  των τρεχόντων  30 έργων  
προτεραιότητας  µε µόνον  ρυθµιστική  
προσέγγιση  της υλοποίησής  τους [0] 
 [0/+] 
 [+] 
 [0/+] 
 
 
EL 6   EL A1B4 
Συνέχιση  των τρεχόντων  30 έργων  
προτεραιότητας  µε ενισχυ µένο 
συντονισ µό [0] 
 [++] 
 [+++] 
 [+++] 
 
A1B5 
Συνέχιση  των τρεχόντων  30 έργων  
προτεραιότητας  µε πλήρως  ενωσιακή  
επιχειρησιακή  διαχείριση  [0] 
 [++] 
 [-] 
 [+] 
 
A2 
Απόρριψη  των προσανατολισ µών [-] 
 Άνευ  αντικει µένου Άνευ  
αντικει µένου Άνευ  
αντικει µένου 
A3B1 
Επιλογή  νέων  έργων  προτεραιότητας  από 
τα κράτη  µέλη (Έσσεν  2) µε την 
τρέχουσα  αντιµετώπιση  υλοποίησής  τους [+] 
 [0] 
 [+] 
 [0] 
 
A3B2 
Επιλογή  νέων  έργων  προτεραιότητας  από 
τα κράτη  µέλη (Έσσεν  2) χωρίς  στήριξη  
της υλοποίησής  τους [+] 
 [0/-] 
 [-] 
 [-] 
 
A3B3 
Επιλογή  νέων  έργων  προτεραιότητας  από 
τα κράτη  µέλη (Έσσεν  2) µε µόνον  
ρυθµιστική  προσέγγιση  της υλοποίησής  
τους [+] 
 [0/+] 
 [+] 
 [0/+] 
 
A3B4 
Επιλογή  νέων  έργων  προτεραιότητας  από 
τα κράτη  µέλη (Έσσεν  2) µε ενισχυ µένο 
συντονισ µό [+] 
 [++] 
 [+++] 
 [++] 
 
A3B5 
Επιλογή  νέων  έργων  προτεραιότητας  από 
τα κράτη  µέλη (Έσσεν  2) µε πλήρως  
ενωσιακή  επιχειρησιακή  διαχείριση  [+] 
 [++] 
 [-] 
 [+] 
 
A4B1 
∆ίκτυο  σε δύο επίπεδα  (κεντρικό  και 
εκτετα µένο) µε την τρέχουσα  
προσέγγιση  υλοποίησής  του [++] 
 [0] 
 [+] 
 [0] 
 
A4B2 
∆ίκτυο  σε δύο επίπεδα  (κεντρικό  και 
εκτετα µένο) χωρίς  ενωσιακή  στήριξη  της 
υλοποίησής  του [++] 
 [0/-] 
 [-] 
 [-] 
 
 
EL 7   EL A4B3 
Μόνον  ρυθµιστική  προσέγγιση  της 
υλοποίησής  του [++] 
 [0/+] 
 [+] 
 [0/+] 
 
A4B4 
∆Ε∆ -Μ δύο επιπέδων  (κεντρικό  και 
εκτετα µένο) 
Ενισχυ µένος συντονισ µός [++] 
 [++] 
 [+++] 
 [+++] 
 
A4B5 
∆ίκτυο  σε δύο επίπεδα  (κεντρικό  και 
εκτετα µένο) µε πλήρως  ενωσιακή  
επιχειρησιακή  διαχείρισή  του [++] 
 [++] 
 [-] 
 [+] 
 
A5B1 
Πυκνό  ∆Ε∆ -Μ µε την τρέχουσα  
αντιµετώπιση  υλοποίησης  [+++] 
 [0] 
 [+] 
 [0] 
 
A5B2 
Πυκνό  ∆Ε∆ -Μ χωρίς  ενωσιακή  στήριξη  
της υλοποίησής  του [+++] 
 [0/-] 
 [-] 
 [-] 
 
A5B3 
Πυκνό  ∆Ε∆ -Μ 
Μόνον  ρυθµιστική  προσέγγιση  της 
υλοποίησής  του [+++] 
 [0/+] 
 [+] 
 [0/+] 
 
A5B4 
Πυκνό  ∆Ε∆ -Μ µε ενισχυ µένο 
συντονισ µό [+++] 
 [++] 
 [+++] 
 [+++] 
 
A5B5 
Πυκνό  ∆Ε∆ -Μ µε πλήρως  ενωσιακή  
επιχειρησιακή  διαχείριση  [+++] 
 [++] 
 [-] 
 [+] 
 
Υπόµνηµα: [-] αρνητική , [0] καµία, [+] χαµηλή, [++] µεσαία , [+++] υψηλή . 
Παράλληλα , αξιολογήθηκε  η συνοχή  κάθε  σεναρίου  πολιτικής  µε τις αρχές  της 
επικουρικότητας  και της αναλογικότητας . ∆ιαπιστώθηκε  ότι δύο σενάρια  σχεδιασ µού - 
«A2/απόρριψη  των προσανατολισ µών» ή «A5/προσέγγιση  πυκνού  δικτύου » – και δύο 
σενάρια  υλοποίησης  - «B3/µ όνον  ρυθµιστική  προσέγγιση » και «B5/πλήρως  ενωσιακή  
επιχειρησιακή  διαχείριση » – δεν συµβάδιζαν  µε τις δύο εν λόγω  αρχές . Έτσι , κρίθηκε  µη 
βιώσι µη επιλογή  πολιτικής  κάθε  συνδυασ µός που περιλά µβανε  ένα από αυτά  τα σενάρια . 
Κατά  συνέπεια , απορρίφθηκε  από την περαιτέρω  εξέτασή  της η επιλογή  A5B4, παρά  το 
γεγονός  ότι, σύµφωνα  µε τα κριτήρια  αποτελεσ µατικότητας , θα ήταν  η πλέον  ελκυστική  για 
 
EL 8   EL την αντιµετώπιση  των σηµερινών  αιτίων  και άρα για την επίτευξη  των στόχων  πολιτικής  για 
το ∆Ε∆ -Μ1. 
Αυτή  η προδιαλογής  των δυνατών  επιλογών  πολιτικής  µείωσε  τις επιλογές  σε δύο λύσεις  
ικανές  να αποτελέσουν  η κάθε  µία αυτοτελώς  τη βάση  για την αντιµετώπιση  όλων  των 
βασικών  αιτίων  του προβλή µατος:  
– Η επιλογή  1 (A3B4), η οποία  συνδυάζει  προσέγγιση  του σχεδιασ µού που 
στηρίζεται  σε µεγάλο  µέρος στην  ασκού µενη πολιτική , µε ορισµένες αλλαγές  
βασιζό µενες στην  πείρα  που έχει αποκτηθεί , µε ενισχυ µένο συντονισ µό σε ό,τι 
αφορά  την υλοποίηση · και 
– Η επιλογή  2 (A4B4), η οποία  συνδυάζει  ισχυρότερο  συντονισ µό του 
σχεδιασ µού, µέσω του προσδιορισ µού βελτιστοποιη µένης διαµόρφωσης  του 
στρατηγικού  «κεντρικού » δικτύου  του ∆Ε∆ -Μ, µε εξίσου  ενισχυ µένο 
συντονισ µό σε ό,τι αφορά  την υλοποίηση .  
Οι επιπτώσεις  των δύο επιλογών  εκτιµήθηκαν  ως προς  το βασικό  σενάριο , ήτοι τη διατήρηση  
της ασκού µενης αντιµετώπισης  πολιτικής .  
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Ο κατωτέρω  πίνακας  περιέχει  συνοπτική  παρουσίαση  των διαφόρων  επιπτώσεων  των 
επιλογών  πολιτικής  που αναλύθηκαν  όσον  αφορά  τις λοιπές  οικονο µικές, κοινωνικές  και 
περιβαλλοντικές  επιπτώσεις : 
  Επιλογή  1 Επιλογή  2 
Οικονο µικές επιπτώσεις    
Επιπτώσεις  στον  τοµέα των µεταφορών    
- Τρόποι  και απόδοση  του συστή µατος 
µεταφορών  + ++ 
- Συµφόρηση  & χρόνος  µετακίνησης  + ++ 
- ∆ιοικητική  επιβάρυνση  + ++ 
Άλλες  οικονο µικές επιπτώσεις    
- Εµπόριο  µε γειτονικές  και τρίτες  χώρες  + ++ 
- Οικονο µική µεγέθυνση  + ++ 
- Καινοτο µία + ++ 
- Ανταγωνιστικότητα  της ΕΕ + ++ 
Κοινωνικές  επιπτώσεις    
                                                 
1 Άλλα  επιχειρή µατα κατά  της επιλογής  της ήταν  το πολύ  υψηλό  κόστος , εξαιτίας  της χαµηλής  
οικονο µικής απόδοσης , και η απαιτού µενη εκτετα µένη ανάπτυξη  των υποδο µών που είναι  αδύνατη  έως 
το 2030.  
 
EL 9   EL Απασχόληση  και θέσεις  εργασίας    
- Θέσεις  εργασίας  σε σχέση  µε τις επενδύσεις  
στις υποδο µές ++ ++ 
-Eπιπτώσεις  στην  απασχόληση  στον  τοµέα των 
µεταφορών  + ++ 
∆ηµόσια  υγεία  και ασφάλεια    
- Οδική  ασφάλεια  + ++ 
Προσβασι µότητα  & εδαφική  συνοχή  + ++ 
Περιβαλλοντικές  επιπτώσεις    
Εκπο µπές   
- Κλιµατική  αλλαγή  = + 
- Ατµοσφαιρική  ρύπανση  ++ ++ 
- Θόρυβος  = + 
Χρήση  ενέργειας  + + 
Χρήση  γης - - 
 
Η ανάλυση  έδειξε  ότι: 
– Οι επιλογές  1 και 2 θα είχαν  συνολικά  υψηλότερη  θετική  οικονο µική 
επίπτωση , τόσο  σε µακροοικονο µικό επίπεδο  όσο και στο ευρωπαϊκό  σύστη µα 
µεταφορών , σε σύγκριση  µε το βασικό  σενάριο . Η επιλογή  2 φαίνεται  
προτι µότερη , διότι  έχει υψηλότερη  θετική  επίπτωση  από όλες τις απόψεις . 
– Όσον  αφορά  τις κοινωνικές  επιπτώσεις , οι επιλογές  1 και 2 θα είχαν  
υψηλότερη  θετική  κοινωνική  επίπτωση  όσον  αφορά  τη δηµιουργία  θέσεων  
εργασίας , σε σύγκριση  µε τη συνέχιση  της τρέχουσας  πολιτικής . Η επίπτωση  
στην  ασφάλεια  θα είναι  πιθανόν  επίσης  θετική  και µε τις δύο επιλογές , αν και 
σε µικρότερο  βαθµό, λόγω  του παράπλευρου  αποτελέσ µατος αύξησης  του 
όγκου  των µεταφορών  µε βελτιω µένη συγκρότηση  του δικτύου  και στις δύο 
επιλογές . Η επιλογή  2 θα ήταν  προτι µητέα λόγω  του συνολικά  υψηλότερου  
θετικού  αντίκτυπου .  
– Όσον  αφορά  τις περιβαλλοντικές  πτυχές , το παράπλευρο  αποτέλεσ µα της 
βελτιω µένης απόδοσης  των µεταφορών  στις επιλογές  1 και 2 θα περιορίσει  τις 
θετικές  επιπτώσεις  της µείωσης  των εκπο µπών και της χρήσης  της ενέργειας  
λόγω  της µείωσης  της συµφόρησης  και της συνεπαγό µενης στροφής  των 
µεταφορών . Ο αντίκτυπος  στις χρήσεις  γης και τη βιοποικιλότητα  µε την 
επιλογή  1 ενδέχεται  να είναι  εξαιρετικά  αρνητικές , καθώς  ο καθορισ µός νέων  
έργων  προτεραιότητας  θα επέφερε  την κατασκευή  νέων  υποδο µών, ενώ θα 
παρέ µενε περιορισ µένος στην  επιλογή  2, χάρη  στις προσπάθειες  για βέλτιστη  
διασύνδεση  της υπάρχουσας  υποδο µής. Εξάλλου , η επιλογή  2 φαίνεται  
προτι µητέα από αυτή  την άποψη , λόγω  των συνολικά  θετικότερων  
επιπτώσεων . 
 
EL 10   EL Η εκτίµηση των επιπτώσεων  των επιλογών  πολιτικής  εµπεριέχει  κάποια  αβεβαιότητα , 
εξαιτίας  παραγόντων  που είναι  δύσκολο  να προβλεφθούν  ή να εκφρασθούν  ποσοτικά . 
Πρόκειται  είτε για παράγοντες  εγγενείς  των επιλογών  πολιτικής , όπως  οι ενδεχό µενες 
αλλαγές  στη διαµόρφωση  του δικτύου  ή οι επιπτώσεις  των δηµοσιονο µικών  αποφάσεων  της 
Ένωσης , των κρατών  µελών  ή των περιφερειών · είτε για παράγοντες  εξωτερικούς  των 
επιλογών  πολιτικής  για τις υποδο µές µεταφορών , όπως  οι πολλές  συνέργειες  και οι 
αντισταθ µίσεις  µε άλλα  µέτρα της πολιτικής  µεταφορών , µακροπρόθεσ µες τεχνολογικές  
εξελίξεις  ή περιβαλλοντικά  οφέλη . 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Κάθε  εναλλακτική  λύση  που επελέγη  θα επέφερε  σηµαντικές  βελτιώσεις  ως προς  τη βασική  
πολιτική  αντιµετώπιση , τόσο  από άποψη  αποτελεσ µατικότητας  στην  επίτευξη  του 
συγκεκρι µένου στόχου  πολιτικής  όσο και από την άποψη  των οικονο µικών , κοινωνικών  και 
περιβαλλοντικών  επιπτώσεων . Συνολικά  υψηλότερο  θετικό  αντίκτυπο  θα είχε η επιλογή  2, 
λόγω  του ισχυρότερου  συντονισ µού και στον  σχεδιασ µό και στην  υλοποίηση . 
Από άποψη  απόδοσης , τα οικονο µικά, κοινωνικά  και περιβαλλοντικά  οφέλη  της επιλογής  2 
είναι  µεγαλύτερα  από εκείνα  της επιλογής  1, ενώ το κόστος  υλοποίησης  των δύο αυτών  
επιλογών  είναι  παρε µφερή , µε την επιλογή  2 να έχει καλύτερο  λόγο  κόστους -οφέλους  ως την 
επιλογή  1. 
Τέλος , η επιλογή  2 ενδέχεται  να είναι  αποτελεσ µατικότερη  για τον περιορισ µό των 
αντισταθ µίσεων  στον  οικονο µικό, κοινωνικό  και περιβαλλοντικό  τοµέα σε σύγκριση  µε τις 
άλλες  δύο αντιµετωπίσεις  πολιτικής . 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η Επιτροπή  αξιολογεί  και επανεξετάζει  την πρόοδο  υλοποίησης  της πολιτικής  για το ∆Ε∆ -Μ 
µε ετήσιες  εκθέσεις  προόδου , πρακτική  η οποία  θα συνοδεύσει  την εφαρ µογή της πολιτικής  
για το ∆Ε∆ -Μ ανεξάρτητα  από την επιλογή  της µελλοντικής  προσέγγισης . 
Επιπλέον , η Επιτροπή , οι οργανισ µοί της, και ιδίως  ο εκτελεστικός  οργανισ µός για το ∆Ε∆ -Μ 
και οι Ευρωπαίοι  συντονιστές , των οποίων  η θητεία  και ο ρόλος  θα διατηρηθούν  για όλες τις 
επιλογές , θα συνεχίσουν  να παρακολουθούν  στενά  ορισµένους  δείκτες , µε τους οποίους  
γίνεται  η µέτρηση  του βαθµού επίτευξης  των επιχειρησιακών  στόχων  της πολιτικής .