[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 8.5.2006

COM(2006) 198 τελικό

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση της απόφασης 2005/231/EΚ που επιτρέπει στη Σουηδία να εφαρμόσει μειωμένο φορολογικό συντελεστή στην ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνουν ορισμένα νοικοκυριά και επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/EΚ

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Πλαίσιο της πρότασης

- Λόγοι υποβολής και στόχοι της πρότασης

Ο σουηδικός ενεργειακός φόρος στην ηλεκτρική ενέργεια, που εφαρμόζεται σύμφωνα με την οδηγία 2003/96/EΚ του Συμβουλίου[1], καταβάλλεται εξ ολοκλήρου από τα νοικοκυριά και γενικώς από τις επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών.

Σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ του Συμβουλίου, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα, μετά από πρόταση της Επιτροπής, μπορεί να επιτρέψει στα κράτη μέλη να θεσπίσουν περαιτέρω απαλλαγές ή μειώσεις για ειδικούς λόγους πολιτικής.

- Γενικό πλαίσιο

Στις 7 Μαρτίου 2005, με την απόφαση 2005/231/EΚ του Συμβουλίου[2], επιτράπηκε στη Σουηδία, σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/EΚ του Συμβουλίου, να εφαρμόσει μειωμένο φορολογικό συντελεστή στην ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνουν τα νοικοκυριά και οι επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών στη βόρεια Σουηδία.

Η Επιτροπή επέτρεψε μέχρι το τέλος του 2005[3] κρατική ενίσχυση στις επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας μέσω μειωμένου φορολογικού συντελεστή στην ηλεκτρική ενέργεια Η έγκριση που χορήγησε επίσης το Συμβούλιο έληγε την ίδια ημερομηνία.

Με την επιστολή της 9ης Δεκεμβρίου 2005 οι σουηδικές αρχές υπέβαλαν αίτηση στην Επιτροπή για παράταση της έγκρισης μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2011. Περίπου συγχρόνως, δηλαδή στις 15 Νοεμβρίου 2005, οι σουηδικές αρχές κοινοποίησαν με επιστολή στην Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 88 παράγραφος 3 της Συνθήκης, παράταση του ενεργειακού φόρου που διαμορφώνεται ανάλογα με την περιφέρεια για την ηλεκτρική ενέργεια στον τομέα των υπηρεσιών[4].

Η Σουηδία επισημαίνει ειδικούς στόχους περιφερειακής πολιτικής για να δικαιολογήσει την αίτησή της για χορήγηση έγκρισης, σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/EΚ του Συμβουλίου.

Η φορολογική διαφοροποίηση οφείλεται σε περιβαλλοντικούς λόγους και αποσκοπεί στο να παρέχει ίση μεταχείριση στα νοικοκυριά και στις εταιρείες του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας με τους αντίστοιχους καταναλωτές στα νότια τμήματα της χώρας, μειώνοντας το κόστος της ηλεκτρικής ενέργειας για τους καταναλωτές του Βορρά (όπου η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας που απαιτείται για τη θέρμανση ενός μέσου σπιτιού στα βόρεια τμήματα της Σουηδίας είναι περίπου κατά 25% υψηλότερη από ό,τι στο νότιο τμήμα). Η γεωγραφική διαφοροποίηση στηρίζεται σε αντικειμενικές πληροφορίες σχετικά με τις χαμηλές θερμοκρασίες που παρατηρούνται κατά τη διάρκεια του έτους όταν θερμαίνονται κανονικά τα σπίτια.

Για το 2006, ο γενικός ενεργειακός φόρος στην ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνεται στη Σουηδία έχει καθοριστεί σε 0,261 SEK ανά kWh (περίπου0,028 ευρώ[5]). Για την περίοδο από 1 Ιανουαρίου 2006 έως 31 Δεκεμβρίου 2011, η Σουηδία σκοπεύει να εφαρμόσει στα νοικοκυριά και στις επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας χαμηλότερο φορολογικό συντελεστή για την ηλεκτρική ενέργεια, που καθορίζεται προς το παρόν σε 0,201 SEK ανά kWh (περίπου 0,022 ευρώ) και αντιστοιχεί στο 77% του φόρου που εισπράττεται για την ηλεκτρική ενέργεια στο υπόλοιπο τμήμα της χώρας.

Η Σουηδία θεωρεί ότι διατηρούνται τα φορολογικά κίνητρα για την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης.

Οι ετήσιες δαπάνες του προϋπολογισμού που συνδέονται με τη φορολογική μείωση προβλέπονται σε 146 εκατομμύρια SEK (16 εκατομμύρια ευρώ).

Το μέτρο χορηγείται υπό μορφή μειωμένου ενεργειακού φορολογικού συντελεστή. Η μείωση του φορολογικού συντελεστή εφαρμόζεται απευθείας κατά τη στιγμή είσπραξης του φόρου. Η γενεσιουργός αιτία του φόρου λαμβάνει χώρα κατά τη στιγμή προμήθειας ηλεκτρικής ενέργειας στον καταναλωτή από το διανομέα.

Το μέτρο αυτό θα ισχύει μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2011.

- Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης

Οδηγία 2003/96/ΕΚ του Συμβουλίου της 27ης Οκτωβρίου 2003 σχετικά με την αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων και της ηλεκτρικής ενέργειας.

Απόφαση του Συμβουλίου της 7ης Μαρτίου 2005 που επιτρέπει στη Σουηδία να εφαρμόσει μειωμένο φορολογικό συντελεστή στην ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνουν τα νοικοκυριά και οι επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών που ευρίσκονται σε ορισμένες περιοχές της Βόρειας Σουηδίας σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ.

- Συμφωνία με άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης

Σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/96/EΚ, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα μετά από πρόταση της Επιτροπής, δύναται να εξουσιοδοτήσει οποιοδήποτε κράτος μέλος να χορηγήσει απαλλαγές ή μειώσεις των ειδικών φόρων κατανάλωσης για συγκεκριμένους λόγους πολιτικής.

Η Επιτροπή πρέπει να εξετάζει κάθε αίτηση λαμβάνοντας υπόψη την καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, την ανάγκη να εξασφαλιστεί θεμιτός ανταγωνισμός καθώς και τις κοινοτικές πολιτικές για την υγεία, το περιβάλλον, την ενέργεια και τις μεταφορές.

Η επιβολή διαφορετικού φορολογικού συντελεστή εξασφαλίζει την ίση μεταχείριση μεταξύ των νοικοκυριών και των επιχειρήσεων του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας και των καταναλωτών στο νότιο τμήμα της χώρας μέσω της μείωσης του κόστους της ηλεκτρικής ενέργειας για τους καταναλωτές του Βορρά. Το μέτρο έχει, επομένως, στόχους περιφερειακής πολιτικής και πολιτικής συνοχής.

Το μειωμένο επίπεδο φορολογίας στην κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας (22 ευρώ ανά MWh) παραμένει ακόμα υψηλότερο από τον ελάχιστο κοινοτικό συντελεστή που έχει καθοριστεί στην οδηγία 2003/96/EΚ (1 ευρώ ανά MWh για μη εμπορική χρήση). Επιπλέον, η μείωση του φόρου είναι ανάλογη με το επιπλέον κόστος θέρμανσης που επιβαρύνει τα νοικοκυριά και τις επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας (βλέπε άρθρο 1 παράγραφος 2 της απόφασης 2005/231/EΚ). Η Επιτροπή θεωρεί, συνεπώς, ότι αυτό το φορολογικό επίπεδο εξασφαλίζει τη διατήρηση των φορολογικών κινήτρων για την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης.

Το άρθρο 19 παράγραφος 2 της οδηγίας 2003/96/EΚ προβλέπει, γι’αυτό το είδος των μέτρων, περιορισμένη διάρκεια και καθορίζει μέγιστη περίοδο 6 ετών, με δυνατότητα ανανέωσης. Στο παρόν στάδιο, θεωρείται σκόπιμο να ανανεωθεί η έγκριση για έξι έτη και επομένως να επεκταθεί αναλόγως η εφαρμογή της απόφασης 2005/231/EΚ.

Πρέπει να εξασφαλισθεί ότι η έγκριση σύμφωνα με την απόφαση 2005/231/EΚ, που χορηγείται για παρόμοιους λόγους αλλά για σύντομη περίοδο, συνεχίζει να εφαρμόζεται, για να μη δημιουργηθεί κενό μεταξύ της ημερομηνίας λήξης της απόφασης αυτής και της έγκρισης του προτεινόμενου σχεδίου απόφασης. Η παρούσα αξιολόγηση δίδεται με την επιφύλαξη του αποτελέσματος της κρατικής ενίσχυσης για την υπόθεση N 593/2005.

Διαβουλευση με τα ενδιαφερομενα μερη και αξιολογηση επιπτωσεων

- Διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Η πρόταση προβλέπει παράταση ισχύουσας παρέκκλισης, η οποία αφορά μόνο τη Σουηδία.

- Συγκέντρωση και χρήση εμπειρογνωμοσύνης

Δεν απαιτείται προσφυγή σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες.

- Αξιολόγηση επιπτώσεων

Άνευ αντικειμένου.

Νομικα στοιχεία της προτασης

- Περίληψη της προτεινόμενης ενέργειας

Με βάση τα ανωτέρω και με την επιφύλαξη του αποτελέσματος της κρατικής ενίσχυσης για την υπόθεση N 593/2005, η Επιτροπή προτείνει να επεκταθεί η ισχύς της απόφασης 2005/231/EΚ του Συμβουλίου μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2011, επιτρέποντας στη Σουηδία να εφαρμόσει μειωμένο φορολογικό συντελεστή στην ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνεται από τα νοικοκυριά και τις επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας.

- Νομική βάση

Άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/ΕΚ.

- Αρχή της επικουρικότητας

Η αρχή της επικουρικότητας εφαρμόζεται εφόσον η πρόταση δεν εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας.

Οι στόχοι της πρότασης δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη για τον(τους) ακόλουθο(υς) λόγο(υς).

Με την οδηγία 2003/96/ΕΚ, η ΕΕ θέσπισε εναρμονισμένες διατάξεις για τη φορολογία των ενεργειακών προϊόντων και της ηλεκτρικής ενέργειας. Κάθε μεταβολή των διατάξεων αυτών απαιτεί κοινοτική νομοθετική πράξη και δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί με απόφαση κράτους μέλους.

Η πρόταση επομένως είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας.

- Αρχή της αναλογικότητας

Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας για τον(τους) ακόλουθο(υς) λόγο(υς).

Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας, επειδή αποσκοπεί σε τροποποίηση απόφασης του Συμβουλίου.

Το μέτρο δεν συνεπάγεται οικονομική και διοικητική επιβάρυνση για την Κοινότητα.

- Επιλογή μέσων

Προτεινόμενα μέσα: άλλα.

Δεν θα ήταν σκόπιμη η χρήση άλλων μέσων για τον(τους) ακόλουθο(υς) λόγο(υς).

Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας, επειδή αποσκοπεί σε τροποποίηση απόφασης του Συμβουλίου.

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις για τον κοινοτικό προϋπολογισμό.

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση της απόφασης 2005/231/EΚ που επιτρέπει στη Σουηδία να εφαρμόσει μειωμένο φορολογικό συντελεστή στην ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνουν ορισμένα νοικοκυριά και επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/EΚ

(Το κείμενο στη σουηδική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

την οδηγία 2003/96/EΚ του Συμβουλίου της 27ης Οκτωβρίου 2003 σχετικά με την αναδιάρθρωση του κοινοτικού πλαισίου φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων και της ηλεκτρικής ενέργειας,[6] και ιδίως το άρθρο 19 παράγραφος 1,

την πρόταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1. Mε την απόφαση 2005/231/EΚ του Συμβουλίου[7] επιτράπηκε στη Σουηδία να εφαρμόσει μειωμένο φορολογικό συντελεστή στην ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνουν ορισμένα νοικοκυριά και εταιρείες του τομέα των υπηρεσιών σύμφωνα με το άρθρο 19 της οδηγίας 2003/96/EΚ. Η άδεια αυτή ίσχυε μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2005. Με την επιστολή της 9ης Δεκεμβρίου 2005, οι σουηδικές αρχές ζήτησαν από την Επιτροπή παράταση της άδειας μέχρι τέλους του 2011.

2. Στα βόρεια τμήματα της χώρας, η κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας για θέρμανση είναι περίπου 25% υψηλότερη προς το παρόν από ό,τι σε άλλες περιοχές της χώρας. Για το λόγο αυτό, έχει εφαρμοστεί μειωμένος φορολογικός συντελεστής στη Σουηδία στην ηλεκτρική ενέργεια που καταναλώνεται στα βόρεια τμήματα της χώρας από τον Ιούλιο του 1981. Το ποσοστό της μείωσης συγκρινόμενο με τον κανονικό συντελεστή έχει, ωστόσο, μειωθεί από την εποχή αυτή.

3. Με τη μείωση του κόστους της ηλεκτρικής ενέργειας για τα νοικοκυριά και τις επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας οι καταναλωτές αυτοί τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης με τους καταναλωτές στις νοτιότερες περιοχές της χώρας. Το μέτρο έχει, επομένως, στόχους περιφερειακής πολιτικής και πολιτικής συνοχής.

4. Το μειωμένο επίπεδο φορολογίας για την κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας, που ανέρχεται προς το παρόν σε 22 ευρώ ανά MWh, είναι υψηλότερο από ό,τι το επίπεδο του ελαχίστου κοινοτικού συντελεστή που έχει καθοριστεί στην οδηγία 2003/96/EΚ. Επιπλέον, η μείωση του φόρου είναι ανάλογη με το έκτακτο κόστος θέρμανσης που επιβαρύνει τα νοικοκυριά και τις επιχειρήσεις του τομέα των υπηρεσιών στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας. Συνεπώς, αυτό το φορολογικό επίπεδο πρέπει να εξασφαλίζει τη διατήρηση των φορολογικών κινήτρων που αυξάνουν την ενεργειακή απόδοση.

5. Μετά από επανεξέταση η Επιτροπή διαπίστωσε ότι το μέτρο αυτό δεν στρεβλώνει τον ανταγωνισμό ούτε εμποδίζει τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και ότι είναι συμβατό με την κοινοτική πολιτική για το περιβάλλον, την ενέργεια και τις μεταφορές.

6. Με την επιφύλαξη του αποτελέσματος της κρατικής ενίσχυσης για την υπόθεση N 593/2005 Σουηδία "Παράταση του ενεργειακού φόρου που επιβάλλεται ανάλογα με την περιφέρεια στην ηλεκτρική ενέργεια του τομέα των υπηρεσιών", κρίνεται, επομένως, σκόπιμο να ανανεωθεί, σύμφωνα με τους όρους του άρθρου 19 παράγραφος 2 της οδηγίας 2003/96/EΚ, η άδεια προς τη Σουηδία να εφαρμόσει μειωμένο φορολογικό συντελεστή για την κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας στο βόρειο τμήμα της Σουηδίας μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2011.

7. Επομένως, πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως η απόφαση 2005/231/EΚ.

8. Πρέπει να εξασφαλισθεί ότι η άδεια που χορηγήθηκε σύμφωνα με την απόφαση 2005/231/EΚ για τους ίδιους λόγους αλλά για σύντομο χρονικό διάστημα, συνεχίζει να εφαρμόζεται, χωρίς να δημιουργηθεί κενό μεταξύ της λήξης της ισχύος της απόφασης αυτής και της θέσης σε ισχύ της παρούσας απόφασης,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Στο άρθρο 2 της απόφασης 2005/231/EΚ η ημερομηνία "31 Δεκεμβρίου 2005" αντικαθίσταται από την ημερομηνία "31 Δεκεμβρίου 2011".

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2006.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο της Σουηδίας.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος [pic][pic][pic]

[1] ΕΕ L 283, 31.10.2003, σ. 51. Οδηγία που τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 2004/75/EΚ, ΕΕ L 157, 30.4.2004, σ. 100.

[2] ΕΕ L 072, 18.03.2005, σ. 27.

[3] Κρατική ενίσχυση Υπόθεση "C42/03 (ex-NN 3/B/2001) Σουηδία", ΕΕ C 189 της 09.08.2003, σ. 6.

[4] Κρατική ενίσχυση υπόθεση N 593/2005 Σουηδία "Παράταση του ενεργειακού φόρου που διαφοροποιείται ανάλογα με τις περιοχές στην ηλεκτρική ενέργεια του τομέα των υπηρεσιών".

[5] Σύμφωνα με το άρθρο 13 της οδηγίας 2003/96/EΚ του Συμβουλίου, ο υπολογισμός σε ευρώ για το 2006 βασίζεται στην τιμή συναλλάγματος που ισχύει την πρώτη εργάσιμη ημέρα του Οκτωβρίου 2005 και που δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1 ευρώ = 9.3086 SEK).

[6] ΕΕ L 283 της 31.10.2003, σ. 51, όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 2004/75/EΚ (ΕΕ L 157 της 30.4.2004, σ. 100).

[7] ΕΕ L 72 της 18. 3. 2005, σ. 27.