EL ECB -PUBLIC 
 
 
ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΤΡΑΠΕΖΑΣ  
της 5ης Ιουνίου 2013 
σχετικά με μεταρρυθμίσεις  στη δι ακυβέρνηση της Κεντρικής  Τράπεζας της Κύπρου   
(CON/20 13/41) 
 
Εισαγωγή και νομική βάση  
Στις 18 Απριλίου  2013, η Ευρωπαϊκή  Κεντρική  Τράπεζα  (ΕΚΤ ) έλαβε αίτημα  από τον Πρόεδρο  της 
Βουλής  των Αντιπροσώπων  της Κυπριακής Δημοκρατίας (εφεξής η «αιτούσα αρχή»)  για τη διατύπωση  
γνώμης  σχετικά  με προτεινόμενη  τροποποίηση  των περί της Κεντρικής Τράπεζας της Κύπρου Νόμων του 
2002 έως 20071. Στις 16 Μαΐου  2013, η ΕΚΤ  έλαβε  αναθε ωρημένη πρόταση τροποποίηση ς και στις 
31 Μαΐου  2013 έλαβε  περαιτέρω αναθεωρημένη πρόταση τροποποίηση ς (εφεξής  το «σχέδιο  νόμου »). Η 
τελευταία πρόταση τροποποίηση ς αποτελεί τη βάση της παρούσας γνώμης. 
Η αρμοδιότητα  της ΕΚΤ  για τη διατύπωση  γνώμης  βασίζετα ι στα άρθρα  127 παράγραφος  4 και 282 
παράγραφος  5 της Συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (εφεξής  η «Συνθήκη») και στην  
τρίτη  περίπτωση  του άρθρου  2 παράγραφος  1 της απόφασης  98/415/ EΚ του Συμβουλίου της 29ης  
Ιουνίου 1998 σχετικά με τη διαβούλ ευση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας με τις εθνικές αρχές για 
τα σχέδια νομοθετικών διατάξεων2, καθώς το σχέδιο νόμου σχετίζεται με την Κεντρική Τράπεζα της 
Κύπρου (ΚΤΚ) . Η παρούσα  γνώμη  εκδόθηκε  από το διοικητικό  συμβούλιο , σύμφωνα  με το άρθρο  17.5 
πρώτ η πρόταση  του εσωτερικού  κανονισμού  της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας. 
 
1.  Στόχος  του σχεδίου  νόμου  
Το σχέδιο νόμου προβλέπει τα ακόλουθα : 
1.1 Η σύνθεση  του Διοικητικού  Συμβουλίου  της ΚΤΚ  (εφεξής  το «Συμβούλιο ») τροποποιείται  με την 
πρόβλεψη περί  επτά  συμβούλ ων αντί για πέντε , πλέον του  Διοικητή και του Υποδιοικητή. Δύο από 
τους σύμβουλους θα είναι  εκτελεστικοί , ενώ οι υπόλοιποι  πέντε  θα είναι  μη εκτελεστικοί  
σύμβουλοι . 
1.2 Οι αποδοχές και οι λοιποί  όροι υπηρεσίας  των εκτελεστικών  συμβούλων , καθώς και οι αποδοχές 
των μη εκτελεστικών  συμβούλων  θα καθορίζονται  από το Υπουργικό  Συμβούλιο  κατά το χρόνο  
διορισμού  των συμβούλων . 
1.3 Ο αριθμός  των υποχρεωτικών  κατ’ έτος συνεδριάσεων του Συμβουλίου αυξάνεται  από έξι σε 
δώδεκα . 
                                                 
1  Νόμος 138( I)/2002 , όπως τροποποιήθηκε και ισχύει . 
2  ΕΕ L 189 της 3.7.1998, σ. 42. 
ECB -PUBLIC  
2 1.4 Η απαιτούμενη  απαρτία για τις συνεδριάσεις  του Συμβουλίου  αυξάνεται από τέσσερα μέλη σε 
πέντε  μέλη . 
1.5 Οι αποφάσεις  σχετικά  με την πολιτική  της ΚΤΚ , συμπεριλαμβανομένης  της αδειοδότησης  
τραπεζικών  ιδρυμάτων , καθώς  και των τροποποιήσεων σε υφιστάμενες άδειες άσκησης 
τραπεζικών εργασιών, θα λαμβάνονται από τον  Διοικητή με τη σύμφωνη γνώμη του Συμβουλίου . 
1.6 Το Συμβούλιο  θα αναθέτει  ειδικά  καθήκοντα στους  εκτελεστικού ς συμβούλους , οι οποίοι , με τη 
σειρά  τους, θα συνδράμουν τον Διοικητή  στη διοίκηση , την εποπτεία και τον έλεγχο των εργασιών 
της ΚΤΚ. Οι  εκτελεστικοί  σύμβουλοι  θα είναι πλήρους  απασχόλησης . 
1.7 Η σύνθεση  της Επιτροπής Προσωπικού  της ΚΤΚ  διευρύνεται  με την προσθήκη των δύο 
εκτελεστικών συμβούλων , και η απαιτούμενη  απαρτία για τις συνεδριάσεις  της Επιτροπής  
Προσωπικού  αυξάνεται από τρία μέλη σε τέσσερα  μέλη . 
1.8 Επίκειται η ίδρυση Επιτροπή ς Ελέγχου, η οποία θα απαρτίζεται από τρία μέλη του Συμβουλίου  
οριζόμενα  από το Συμβούλιο τα οποία δεν θα έχουν εκτελεστικ ές εξουσίες , με αρμοδιότητα τον 
έλεγχο της συμμόρφωσης με τον  κώδικα εταιρικής διακυβέρνησης , την εποπτεία της διενέργειας 
εσωτερικ ών διαχειριστικ ών ελέγχ ων και την υποβολή σχετικής έκθεσης  προς το  Συμβούλιο . Η 
Επιτροπή Ελέγχου  δύναται ακόμη να χρησιμοποιεί τις υπηρεσίες εσωτερικού ελεγκτή.  
 
2. Παρατηρήσεις της ΕΚΤ επί του σχεδίου νόμου   
2.1 Η ΕΚΤ  σημειώνει  ότι η αιτούσα αρχή  αποσκοπεί  στη διευκ όλυν ση της  εύρυθμη ς λειτουργία ς των 
οργάνων λήψης αποφάσεων της ΚΤΚ. Ωστόσο , η ΕΚΤ  προβαίνει  στις ακόλουθες  παρατηρήσεις  
προς την αιτούσα αρχή , προς εξέταση  από την τελευταία .  
2.2 Ως γενική  παρατήρηση , οποιαδήποτε διάταξη δυνάμει της οποίας ανατίθενται  τα σχετικά με το 
ΕΣΚΤ καθήκοντα  του Διοικητή μιας εθνικής κεντρικής τράπεζας (ΕθνΚΤ) σε εκτελεστικό 
σύμβουλο ή απαιτεί ται η σύμφωνη γνώμη του Συμβουλίου της  εν λόγω ΕθνΚΤ για τη λήψη 
αποφάσεων από τον Διοικητή  προκαλεί  προβληματισμούς  σχετικά  με την ικανότητα  του Διοικητή  
να ασκεί  ανεξάρτητα  τα σχετικά με το ΕΣΚΤ καθήκοντα  που του ανατίθενται, εκτός αν οι 
εκτελεστικοί σύμβουλοι και τα μέλη του Συμβουλίου της ΕθνΚΤ υπόκεινται στις ίδιες νομικές 
απαιτήσεις και εγγυήσεις ανεξ αρτησίας με αυτές στις οποίες υπόκειται ο Διοικητή ς της ΕθνΚΤ . 
Τούτο  δεν θα ήταν συμβατό με το άρθρο  130 της Συνθήκης  και το άρθρο  7 του καταστατικού  του 
Ευρωπαϊκού  Συστήματος  Κεντρικών  Τραπεζών  και της Ευρωπαϊκής  Κεντρικής  Τράπεζας  (εφεξής  
το «καταστατικό  του ΕΣΚΤ »). Ο Διοικητής δεν πρέπει να επηρεάζεται από εκτελεστικό σύμβουλο 
ή από τα μέλη του Συμβουλίου κατά την ενάσκηση των σχετικών με το ΕΣΚΤ καθηκόντων, τα 
οποία  με βάση το εθνικό δίκαιο ανατίθενται κατ’ αποκλειστικότητα στον Διοικητή. 
2.3 Η ΕΚΤ  θεωρ εί ότι το σχέδιο  νόμου  στερείται σαφήνειας αναφορικά με τη φύση των εξουσιών  των 
εκτελεστικών συμβούλων  και την κατανομή  των αρμοδιοτήτων  ανάμεσα στο Συμβούλιο και τον 
Διοικητή. Στην  περίπτωση  της Κύπρου , η ΕΚΤ  κατανοεί  ότι οι αρμοδιότητες  του Διοικητή  της 
ECB -PUBLIC  
3 ΚΤΚ  απορρέουν  τόσο από το πρωτογενές δίκαιο της Ένωσης –συγκεκριμένα από το καταστατικό 
του ΕΣΚΤ –, όσο και από το Σύνταγμα της Κυπριακής Δημοκρατίας3. Αν και το σχέδιο  νόμου  
επιδιώκει την ανάθεση  εκτελεστικ ών εξουσιών  σε δύο μέλη  του Συμβουλίου , πλέον  του Διοικητή , 
δεν διευκρινίζει  το εφαρμοστέο  στην  ΚΤΚ  πλαίσιο  εταιρικής  διακυβέρνησης  μετά τη θέση σε ισχύ 
του σχεδίου νόμου . Κατά την άποψη  της ΕΚΤ , το σχέδιο  νόμου  θα πρέπει  να είναι  σαφές  σε ό,τι 
αφορά: α) το ακριβές  πεδίο  εφαρμογής  των εξουσιών  και των καθηκόντων  που ανατίθενται στους  
εκτελεστικούς  συμβούλους , β) τα όρια των αρμοδιοτήτων  των εκτελεστικών συμβούλων  όταν 
συνδράμουν τον Διοικητή , ιδίως , αναφορικά  με το εάν οι εκτελεστικοί  σύμβουλοι  θα έχουν  
εξουσίες  λήψης  αποφάσεων4, και γ ) τη θέση των προ τεινόμενων εκτελεστικών συμβούλων στις 
δομές εσωτερικής  οργάνωσης της ΚΤΚ, λ.χ. εάν το προσωπικό της ΚΤΚ θα αναφέρεται απευθείας 
στους εκτελεστικούς σύμβουλους. Ειδικότερα, η ανεξαρτησία του Διοικητή της ΚΤΚ πρέπει να 
ενισχυθεί  διασφαλίζοντας ότι η παροχή συνδρομής από τους εκτελεστικούς συμβούλους προς τον 
Διοικητή θα διενεργείται υπό την εποπτεία του Διοικητή. Δίχως  σαφήνεια  όσον αφορά  τα 
παραπάνω , η ΕΚΤ  εκφράζει τον προβληματισμό ότι οι διαδικασίες  λήψης  αποφάσεων  της ΚΤΚ θα 
παρακωλύονται.  
2.4 Η αποσαφήν ιση τ ης κατανομή ς των αρμοδιοτήτων  ανάμεσα  στο Συμβούλιο  και τον Διοικητή  είναι  
επίσης  αναγκαί α, προκειμένου  να διασφαλιστεί  ότι το σχέδιο  νόμου  δεν παρεμβαίνει στις 
απαιτήσεις ανεξαρτησίας της κεντρικής τράπεζας. Η ΕΚΤ  σημειώνει  ότι, σύμφωνα  με τις ενότητ ες 
15 και 17 του περί της Κεντρικής  Τράπεζας  της Κύπρου  Νόμου , α) το Συμβούλιο  δεν είναι  
αρμόδιο  αναφορικά με ζητήματα  που εμπίπτουν  στην  αρμοδιότητα  του Ευρωπαϊκού  Συστήματος  
Κεντρικών  Τραπεζών  (ΕΣΚΤ ), και β) το Συμβούλιο , κατά  την άσκηση των καθηκόντων τ ου, θα 
πρέπει να λαμβάνει δεόντως υπόψη τον ρόλο του Διοικητή ως μέλο υς του διοικητικού συμβουλίου 
και του γενικού συμβουλίου της ΕΚΤ. Οι  ενότητες   17 και  17A , όπως τροποποιούνται ή εισάγονται 
από το σχέδιο  νόμου , προβλέπουν  ότι οι προτεινόμενες  διατάξεις τελούν υπό την επιφύλαξη  των 
ε ξ ο υ σ ι ώ ν  τ ο υ  Ε Σ Κ Τ  κ α ι  τ η ς  Ε Κ Τ ,  κ α θ ώ ς  κ α ι  τ η ς  Σ υ ν θ ή κ η ς  κ α ι  τ ο υ  κ α τ α σ τ α τ ι κ ο ύ  τ ο υ  Ε Σ Κ Τ .  
Παρά ταύτα, η ΕΚΤ  καλεί  την αιτούσα αρχή  να αποσαφηνίσει την αλληλεπίδραση  μεταξύ  των 
εξουσιών  που πρόσφατα  ανατέθηκαν σε δύο από τα μέλη  του Συμβουλίου  και της προτεινόμενης  
συμμόρφωσης της δομής διακυβέρνησης με τις απαιτήσεις ανεξαρτησίας  της κεντρικής τράπεζας . 
2.5  Η ΕΚΤ επισημαίνει ότι επί του παρόντος υπάρχουν κενές θέσεις στο Συμβούλιο. Δεδομένου 
τούτου , δεν είναι σαφής ο λόγος για τον ο ποίον αυξάνεται ο αριθμός των μελών του Συμβουλίου , 
λαμβάνοντας υπόψη : α) το ν διορισμό των εκτελεστικών συμβούλων, και β) την απαίτηση περί 
σύμφωνης γνώμης του Συμβουλίου για τη λήψη αποφάσεων που αφορούν την  εφαρμογή της 
πολιτικής της ΚΤΚ. Για την ανεξαρτ ησία τ ης κεντρικ ής τράπεζας απαιτεί ται ένα σταθερό νομικό 
πλαίσιο  λειτουργία ς της κεντρικ ής τράπεζας. Συχνές μεταρρυθμίσεις του νομικ ού πλαισίου  
                                                 
3  Από το άρθρο  119 του Συντάγματος  της Κυπριακής  Δημοκρατίας  προκύπτει ότι ο Διοικητής  και ο Υποδιοικητής  είναι  
ανεξάρτητοι κρατικο ί αξιωματούχοι, με  σαφώς  καθορισμένες  αρμοδιότητες  και καθήκοντα. Η  ίδια διάταξη  προβλέπει  
επίσης  ότι ο Διοικητής  είναι  επιφορτισμένος με τη διοίκηση  της ΚΤΚ,  ασκεί  όλες τις εξουσίες  και εκτελεί όλες τις 
υπηρεσίες και τα καθήκοντα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της ΚΤΚ.  
4  Λ.χ. το άρθρο  17, όπως  τροποποιείται, απαιτεί  τη σύμφωνη  γνώμη  του Συμβουλίου για τις αποφάσεις  καθορισμ ού και 
εφαρμογή ς της πολιτικής  της ΚΤΚ . 
ECB -PUBLIC  
4 ενδέχεται να επηρεάσουν αρνητικά την οργανωτική και διοικητική σταθερότητα μίας ΕθνΚΤ και 
ως εκ τούτου να θίξου ν τη θεσμική ανεξαρτησία  της. 
2.6 Η ΕΚΤ διατυπώνει επίσης προβληματισμούς σχετικά με μέτρα τα οποία μπορ εί να θίξουν την 
προσωπική ανεξαρ τησία των μελών του Συμβουλίου. Οι κυπριακές αρχές υποχρεούνται να 
διασφαλίζουν ότι κάθε τροποποίηση των νομοθετικών δι ατάξεων που διέπουν τις αποδοχ ές των 
μελών του Συμβουλ ίου της  ΚΤΚ θα αποφασίζεται σε συνεργασία με τ ην ΚΤΚ, λαμβάνοντας 
δεόντως υπόψη την γνώμη της ΚΤΚ5, ώστε να προστατεύεται η αυτονομία της αναφορικά με 
ζητήματα που αφορούν το  προσωπικό της, η οποία αποτ ελεί πτυχή της αρχής της ανεξαρτησίας 
των κεντρικών τραπεζ ών, σύμφωνα με το άρθρο 130 της Συνθήκης. Επιπλέον, προκειμένου να 
επιτυγχάνεται συμμόρφωση με τις προϋποθέσεις της Συνθήκης  σχετικά με την προσωπική 
ανεξαρτησία των μελών των οργάνων λήψεως αποφάσε ων των ΕθνΚΤ που συμμετέχουν στην 
εκπλήρωση των καθηκόντων του ΕΣΚΤ, αναπροσαρμογές των αποδοχών δε θα πρέπει να 
επηρεάζουν τους όρους υπό τους οποίους τα εν λόγω μέλη διορίστηκαν6. 
2.7 Δεδομένων των παραπάνω προβληματισμών, η ΕΚΤ καλεί την αιτούσα αρχή να λάβει τα 
κατάλληλα μέτρα , ώστε να διαφυλαχθεί η ανεξαρτησία της ΚΤΚ και των μελών των οργάνων 
λήψης αποφάσεων που συμμετέχουν στην εκπλήρωση των καθηκόντων του ΕΣΚΤ.  
 
Η παρούσα  γνώμη  θα δημοσιευθεί  στον  δικτυακό  τόπο της ΕΚΤ . 
  
Φρανκφούρτη , 5 Ιουνίου 2013.  
 
[υπογραφή]  
 
Ο Πρόεδρος της ΕΚΤ  
Mario DRAGHI  
 
                                                 
5  Βλ. για παράδειγμα, παράγραφος 3.4 της γνώμης της ΕΚΤ CON/2010/56.  Όλες οι γνώμες της ΕΚΤ δ ημοσιεύονται στον 
επίσημο δικτυακό τόπο της ΕΚΤ ( www .ecb.europa .eu). 
6  Βλ. για παράδειγμα, παράγραφος 3.5 της γνώμης της ΕΚΤ CON/2010/56.