[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 1.2.2006

SEC(2006) 107 τελικό

Σύσταση για

ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 3του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας, 2005-2008

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Ιστορικό

Το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το οποίο τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουλίου 1998, βασίζεται στον στόχο της επίτευξης υγιών δημόσιων οικονομικών ως μέσο ενίσχυσης των προϋποθέσεων για σταθερότητα των τιμών και ισχυρή διατηρήσιμη ανάπτυξη, οι οποίες ευνοούν τη δημιουργία απασχόλησης. Το 2005, το σύμφωνο τροποποιήθηκε για πρώτη φορά. Η μεταρρύθμιση αναγνώριζε τη χρησιμότητα του συμφώνου για την εδραίωση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, αλλά είχε ως σκοπό την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και των οικονομικών του ερεισμάτων, καθώς επίσης τη διασφάλιση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών.

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών[1], ο οποίος αποτελεί στοιχείο του συμφώνου, ορίζει ότι τα κράτη μέλη υποβάλλουν υποχρεωτικά, στο Συμβούλιο και την Επιτροπή, προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης, καθώς και ετήσιες επικαιροποιήσεις τους (τα κράτη μέλη που έχουν ήδη υιοθετήσει το ενιαίο νόμισμα υποβάλλουν (επικαιροποιημένα) προγράμματα σταθερότητας, ενώ τα κράτη μέλη που δεν το έχουν υιοθετήσει ακόμη υποβάλλουν (επικαιροποιημένα) προγράμματα σύγκλισης). Το πρώτο πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας υποβλήθηκε το Νοέμβριο του 1998. Κατ’ εφαρμογή του κανονισμού, το Συμβούλιο εξέδωσε γνώμη επί του προγράμματος στις 18 Ιανουαρίου 1999 επί τη βάσει σύστασης της Επιτροπής και μετά από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή. Βάσει της ίδιας διαδικασίας, τα επικαιροποιημένα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης αξιολογούνται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και εξετάζονται από την προαναφερθείσα επιτροπή, ενώ το Συμβούλιο έχει την ευχέρεια να τα εξετάσει.

Στα εν λόγω προγράμματα, τα κράτη μέλη καλούνται να καθορίσουν τον μεσοπρόθεσμο στόχο τον οποίον θέτουν για τη δημοσιονομική τους κατάσταση και να προσδιορίσουν τα μέτρα που σκοπεύουν να εφαρμόσουν προκειμένου να επιτύχουν και να διατηρήσουν το στόχο αυτό, περιλαμβανομένων των συνοδευτικών οικονομικών παραδοχών. Μετά τη μεταρρύθμιση του συμφώνου, ο μεσοπρόθεσμος στόχος πρέπει να διαφοροποιείται για τα επιμέρους κράτη μέλη με γνώμονα την οικονομική και δημοσιονομική ανομοιογένεια που υπάρχει στην Ένωση, περιλαμβανομένου του στοιχείου του κινδύνου που η δημοσιονομική πολιτική συνεπάγεται για τη διατηρησιμότητα. Άλλο στοιχείο της μεταρρύθμισης είναι το ότι πρέπει, αφενός, να επιτυγχάνεται συμμετρικότερη προσέγγιση σε σχέση με τη δημοσιονομική πολιτική κατά τη διάρκεια του οικονομικού κύκλου, με την τήρηση αυξημένης δημοσιονομικής πειθαρχίας σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας και, αφετέρου, να λαμβάνονται υπόψη «μείζονες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις» με επαληθεύσιμα αποτελέσματα για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα ενόψει πρόσκαιρων αποκλίσεων από το μεσοπρόθεσμο στόχο ή από την πορεία προσαρμογής για την επίτευξή του.

Λαμβάνοντας υπόψη τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2005, τον κώδικα δεοντολογίας[2], την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία για την εκτίμηση της δυνητικής παραγωγής και των κυκλικά προσαρμοσμένων αποτελεσμάτων και τους γενικούς προσανατολισμούς οικονομικής πολιτικής που περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την περίοδο 2005-2008, η Επιτροπή εξέτασε την προσφάτως υποβληθείσα επικαιροποίηση του προγράμματος σταθερότητας της Αυστρίας και, επί τη βάσει της κατωτέρω αξιολόγησης, εξέδωσε σύσταση για γνώμη του Συμβουλίου επί της εν λόγω επικαιροποίησης.

Αξιολόγηση

1. Στις 30 Νοεμβρίου 2005 η Αυστρία υπέβαλε την πλέον πρόσφατη επικαιροποίηση του αυστριακού προγράμματος σταθερότητας, η οποία καλύπτει την περίοδο 2005-2008. Το πρόγραμμα ανταποκρίνεται εν πολλοίς στην πρότυπη διάρθρωση και στις απαιτήσεις παροχής στοιχείων που ισχύουν για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης σύμφωνα με τον νέο κώδικα δεοντολογίας[3].

2. Το Συμβούλιο, στη γνώμη που εξέδωσε στις 18 Ιανουαρίου 2005 επί της προηγούμενης επικαιροποίησης του προγράμματος σταθερότητας, η οποία κάλυπτε την περίοδο 2004-2008, καλούσε την Αυστρία να ενισχύσει τον εμπροσθοβαρή χαρακτήρα της συνολικής πορείας δημοσιονομικής εξυγίανσης και να προσδιορίσει περισσότερο λεπτομερώς τα συγκεκριμένα μέτρα με τα οποία θα ήταν δυνατό να επιτευχθεί σημαντική δημοσιονομική εξυγίανση κατά τα τελευταία δύο έτη του προγράμματος.

3. Κατά την τελευταία δεκαετία, η αυστριακή οικονομία αναπτύχθηκε κατά μέσο όρο κατά 2,2% ετησίως σε πραγματικούς όρους, δηλαδή με ρυθμό αντίστοιχο με τον ρυθμό οικονομικής ανάπτυξης της ευρωζώνης στο σύνολό της. Μολονότι η δημιουργία θέσεων εργασίας ήταν λιγότερο έντονη σε σύγκριση με την ευρωζώνη, η Αυστρία εξακολουθεί να απολαμβάνει ένα από τα χαμηλότερα ποσοστά ανεργίας στο σύνολο της ΕΕ. Σε δημοσιονομικούς όρους, η χώρα πέτυχε μία δημοσιονομική «κατάσταση πλεονασματική ή σχεδόν ισοσκελισμένη» κατά τα έτη 2001 και 2002. Παρόλα αυτά, οι πρόσφατες εξελίξεις χαρακτηρίστηκαν από επάνοδο σε κατάσταση ελλείμματος (1,2% και 1% του ΑΕΠ το 2003 και το 2004, αντιστοίχως).

4. Σύμφωνα με την επικαιροποίηση, η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ αναμένεται να ενισχυθεί, από τον ετήσιο ρυθμό 1¾% το 2005 και το 2006 σε 2½% το 2008. Η οικονομική ανάπτυξη των ετών 2005 και 2006 εμφανίζεται χαμηλότερη από αυτήν που προβλεπόταν παλαιότερα, γεγονός το οποίο αποδίδεται στην άμβλυνση του δυναμισμού του διεθνούς εμπορίου και στην αύξηση των τιμών του πετρελαίου και το οποίο έχει ως συνέπεια τη διεύρυνση του αρνητικού κενού παραγωγής. Η ενδυνάμωση της οικονομικής δραστηριότητας κατά τα απώτερα έτη του προγράμματος αναμένεται να τροφοδοτηθεί από την αύξηση των επενδύσεων και της ιδιωτικής κατανάλωσης. Τόσο το βραχυπρόθεσμο όσο και το μεσοπρόθεσμο σενάριο στηρίζονται σε αξιόπιστες παραδοχές για την οικονομική ανάπτυξη. Παρόλα αυτά, η προσδοκία για αύξηση της απασχόλησης κρίνεται κάπως αισιόδοξη. Ο πληθωρισμός αναμένεται να μειωθεί από 2,3% το 2005 σε 1,5% το 2008, πρόβλεψη που φαίνεται αξιόπιστη.

5. Με βάση προκαταρκτικά αποτελέσματα, το 2005 το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης ανήλθε στο 1,7% του ΑΕΠ, ποσοστό κατά 0,2% και 0,1% χαμηλότερο από αυτό που εξαγγέλλεται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα και προβλέπεται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, αντιστοίχως. Το γεγονός ότι το αποτέλεσμα ήταν καλύτερο από το προβλεπόμενο αποδίδεται στις ευνοϊκότερες από τις αναμενόμενες εξελίξεις στο σκέλος των εσόδων, παρά τις σημαντικές μειώσεις φόρων. Σημειώθηκε ομοίως υπέρβαση των σχεδιαζόμενων δαπανών, αν και σε μικρότερο ποσοστό.

6. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, η δημοσιονομική στρατηγική έχει χαραχθεί γύρω από «τρεις άξονες». Πρώτον, αποσκοπεί σε ισοσκελισμένο προϋπολογισμό, με χρονικό ορίζοντα τον οικονομικό κύκλο. Δεύτερον, η στρατηγική προβλέπει μείωση της φορολογικής επιβάρυνσης στο 40% του ΑΕΠ μέχρι το 2010. Τρίτον, κατατείνει σε ενίσχυση της δυνητικής ανάπτυξης μέσω της τόνωσης των επενδύσεων στους τομείς της έρευνας, της εκπαίδευσης και των υποδομών. Η επικαιροποίηση προβλέπει μείωση του ελλείμματος γενικής κυβέρνησης από 1,9% του ΑΕΠ το 2005 σε 0% το 2008. Η δημοσιονομική προσαρμογή με σκοπό την επίτευξη ισοσκελισμένου προϋπολογισμού είναι οπισθοβαρής, δεδομένου ότι για το 2006 προβλέπεται μόνο περιορισμένη βελτίωση, η οποία θα ακολουθηθεί από δύο σχετικά σημαντικότερα βήματα. Παρόμοια είναι τα χαρακτηριστικά του πρωτογενούς πλεονάσματος. Τούτο αναμένεται να αυξηθεί από 1,1% του ΑΕΠ το 2005 σε 2,7% στα τέλη της περιόδου αναφοράς. Επειδή τα έσοδα αναμένεται να μειωθούν κατά 0,9% του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2005-2008, η σχεδιαζόμενη εξυγίανση προβλέπεται να υλοποιηθεί μέσω περικοπών δαπανών, ενώ ο δείκτης των δαπανών σε σχέση με το ΑΕΠ προβλέπεται να μειωθεί κατά 2,8 εκατοστιαίες μονάδες. Ο κύριος όγκος των περικοπών στο σκέλος των δαπανών αναμένεται να επικεντρωθεί στις κατηγορίες «λοιπές πρωτογενείς δαπάνες» και «μεταβιβάσεις κοινωνικού χαρακτήρα». Σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα, η νέα επικαιροποίηση επιβεβαιώνει εν πολλοίς τη σχεδιαζόμενη προσαρμογή σε συνάρτηση, ωστόσο, με ένα λιγότερο ευνοϊκό μακροοικονομικό σενάριο.

7. Το διαρθρωτικό αποτέλεσμα (σε κυκλικά προσαρμοσμένους όρους και χωρίς να λαμβάνονται υπόψη τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα) προβλέπεται να βελτιωθεί κατά μέσο όρο κατά 0,5 εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ περίπου σε ετήσια βάση, με φόντο το αρνητικό κενό παραγωγής καθ’ όλη την περίοδο αναφοράς. Στο πρόγραμμα προσδιορίζεται, όπως ορίζει το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, για τη δημοσιονομική κατάσταση ένας μεσοπρόθεσμος στόχος (στο εξής: «ΜΠΣ») 0% του ΑΕΠ σε διαρθρωτικούς όρους και το πρόγραμμα αποβλέπει σε επίτευξη του στόχου αυτού μέχρι το 2008. Καθώς ο ΜΠΣ του προγράμματος είναι περισσότερο απαιτητικός από τη σχετική ελάχιστη τιμή αναφοράς (εκτίμηση για έλλειμμα 1½% του ΑΕΠ περίπου), τυχόν επίτευξή του θα διασφαλίζει και τον στόχο της ύπαρξης ικανού περιθωρίου ασφαλείας έναντι του ενδεχόμενου εμφάνισης υπερβολικού ελλείμματος. Όσον αφορά την καταλληλότητα, ο ΜΠΣ του προγράμματος βρίσκεται εντός του φάσματος που υποδεικνύεται για τη ζώνη του ευρώ και τα κράτη μέλη του ΜΣΙ ΙΙ στο σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης και στον κώδικα δεοντολογίας και είναι απαιτητικότερος από ό,τι συνάγεται με βάση τον δείκτη χρέους και τη μέση δυνητική αύξηση της παραγωγής μακροπρόθεσμα.

8. Η δημοσιονομική πορεία που προβλέπεται στην επικαιροποίηση κρίνεται αξιόπιστη για τα έτη 2005 και 2006, περίοδο κατά την οποία στηρίζεται σε νομοθετικά μέτρα, ιδίως δε σε μειώσεις φόρων. Η εξυγίανση κατά τα έτη 2007 και 2008 δεν φαίνεται πλήρως διασφαλισμένη με βάση τα μέτρα πολιτικής που αναλύονται στην επικαιροποίηση. Πέραν αυτού, η αξιοπιστία της σχεδιαζόμενης βελτίωσης στηρίζεται κατά πολύ στην αποτελεσματικότητα του «Εθνικού συμφώνου σταθερότητας» της Αυστρίας. Η αποκομισθείσα κατά το παρελθόν πείρα σε σχέση με το εν λόγω σύμφωνο δεν μπορεί να οδηγήσει σε ασφαλές συμπέρασμα για το κατά πόσον πρόκειται να γίνουν σεβαστοί οι στόχοι του. Η υλοποίηση των στόχων που εξαγγέλλονται για τις δαπάνες εξακολουθεί να αποτελεί τον βασικό κίνδυνο στον οποίον υπόκειται η δημοσιονομική στρατηγική, πράγμα που υπογραμμιζόταν ήδη στις αξιολογήσεις παλαιότερων επικαιροποιήσεων.

9. Με γνώμονα την ανωτέρω εκτίμηση κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος ενδέχεται να μην είναι ικανός να διασφαλίσει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου του προγράμματος έως το 2008. Παρόλα αυτά, όπως επισημαίνεται παραπάνω, ο ΜΠΣ του προγράμματος είναι απαιτητικότερος από ό,τι επιτάσσει το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης. Η δημοσιονομική στρατηγική, εφόσον υλοποιηθεί με τον τρόπο που καθορίζεται στο πρόγραμμα, κρίνεται επαρκής για την επίτευξη δημοσιονομικής κατάστασης σε διαρθρωτικούς όρους η οποία να μπορεί να θεωρηθεί ως ενδεδειγμένη βάσει του συμφώνου μέχρι τα τέλη της περιόδου αναφοράς του προγράμματος. Επιπροσθέτως, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος φαίνεται να παρέχει ικανό περιθώριο ασφαλείας έναντι του ενδεχόμενου υπέρβασης του ανώτατου ορίου που ισχύει για το έλλειμμα (3% του ΑΕΠ) με κανονικές κυκλικές διακυμάνσεις καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς του προγράμματος. Ο ρυθμός της προσαρμογής που συνάγεται από το πρόγραμμα ενόψει της επίτευξης του μεσοπρόθεσμου στόχου του συνάδει πλήρως με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης, το οποίο ορίζει ότι, για τα κράτη μέλη που μετέχουν στην ευρωζώνη ή στον ΜΣΙ II, η ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού αποτελέσματος πρέπει να είναι 0,5% του ΑΕΠ, ποσοστό που αποτελεί τη σχετική τιμή αναφοράς, καθώς επίσης ότι η προσαρμογή επιβάλλεται να είναι μεγαλύτερη σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας και μπορεί να είναι μικρότερη σε περιόδους δυσμενούς οικονομικής συγκυρίας. Καίτοι οι υπηρεσίες της Επιτροπής αναμένουν ότι η εν λόγω προσαρμογή θα είναι βραδύτερη αυτής που προβλέπεται στο πρόγραμμα, και πάλι την θεωρούν συμβιβάσιμη με τις απαιτήσεις του συμφώνου, λαμβανομένης υπόψη της ύπαρξης αρνητικού κενού παραγωγής καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς του προγράμματος.

10. Εκτιμάται ότι ο δείκτης του δημοσίου χρέους ανήλθε στο 63,4% του ΑΕΠ το 2005, υπερβαίνοντας με τον τρόπο αυτό ελαφρώς τη σχετική τιμή αναφοράς βάσει της συνθήκης (60% του ΑΕΠ). Το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του δείκτη χρέους κατά 3,9 εκατοστιαίες μονάδες στην περίοδο αναφοράς του προγράμματος, πράγμα που σημαίνει μείωση του δείκτη σε επίπεδο κατώτερο της τιμής αναφοράς. Η συνεισφορά του πρωτογενούς αποτελέσματος θα αυξηθεί κατά πάσα πιθανότητα σημαντικά κατά την περίοδο αναφοράς του προγράμματος, ενώ δεν αναμένεται ουσιαστική μεταβολή της συνεισφοράς που αντιπροσωπεύουν οι καταβολές τόκων και η αύξηση του ονομαστικού ΑΕΠ. Οι κίνδυνοι στους οποίους υπόκειται η προβλεπόμενη εξέλιξη του δείκτη χρέους κρίνονται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι. Αφενός, η εμφάνιση ελλειμμάτων μεγαλύτερων από τον στόχο που έχει τεθεί γι’ αυτά θα μπορούσε θα θέσει σε κίνδυνο τη συμμόρφωση με την πορεία προσαρμογής που περιγράφεται στο πρόγραμμα. Αφετέρου, η επικαιροποίηση δεν περιλαμβάνει τις δυνατότητες ιδιωτικοποιήσεων που υπάρχουν στην Αυστρία. Με γνώμονα την ανωτέρω εκτίμηση κινδύνων, ο δείκτης χρέους φαίνεται να βαίνει μειούμενος σε ικανοποιητικό βαθμό με κατεύθυνση τη σχετική τιμή αναφοράς.

11. Από άποψη διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών, φαίνεται ότι ο κίνδυνος για την Αυστρία είναι μικρός όσον αφορά το προβλεπόμενο δημοσιονομικό κόστος της δημογραφικής γήρανσης. Το ύψος του χρέους, που σήμερα υπερβαίνει το 60% του ΑΕΠ, προβλέπεται να μειωθεί και να παραμείνει κάτω από την εν λόγω τιμή αναφοράς μέχρι το έτος 2050, με βάση την παραδοχή ότι η σχεδιαζόμενη δημοσιονομική εξυγίανση θα υλοποιηθεί πράγματι. Η πρόσφατη μεταρρύθμιση των συντάξεων στην Αυστρία αναμένεται να συντελέσει σημαντικά στη συγκράτηση των μελλοντικών αυξήσεων των δημόσιων δαπανών. Εντούτοις, το διαρθρωτικό έλλειμμα των δημόσιων οικονομικών, εάν δεν διορθωθεί, υπάρχει περίπτωση να απειλήσει τη διατηρησιμότητα ων δημόσιων οικονομικών. Η μεσοπρόθεσμη υλοποίηση της σχεδιαζόμενης εξυγίανσης των δημόσιων οικονομικών έχει, επομένως, καθοριστικό χαρακτήρα για τον περιορισμό των κινδύνων που απειλούν τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

12. Τα μέτρα που προβλέπονται για τον τομέα των δημόσιων οικονομικών ανταποκρίνονται εν γένει στους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών, που περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την περίοδο 2005-2008. Ειδικότερα, τα μέτρα συμβαδίζουν με τις κατευθυντήριες γραμμές με τις οποίες συστήνεται η διασφάλιση της οικονομικής και δημοσιονομικής βιωσιμότητας, καθώς και η προώθηση της αποδοτικής κατανομής των πόρων έτσι ώστε να επιτυγχάνεται τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης και της απασχόλησης. Ωστόσο, οι κίνδυνοι επιδείνωσης στους οποίους υπόκεινται οι μελλοντικές δημοσιονομικές εξελίξεις ενδέχεται να καταστήσουν δυσχερέστερη την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου της χώρας.

13. Το «Εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων» της Αυστρίας, το οποίο υποβλήθηκε στις 19 Οκτωβρίου 2005 στο πλαίσιο της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισσαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, χαρακτηρίζει την επίτευξη διατηρήσιμων δημόσιων οικονομικών ως μία από τις πρωταρχικές προκλήσεις για την Αυστρία. Παρόλα αυτά, στο πρόγραμμα δεν διευκρινίζονται τα μέτρα τα οποία σχεδιάζεται να ληφθούν μελλοντικώς με σκοπό την αντιμετώπιση αυτής της πρόκλησης. Από την άποψη αυτή, το πρόγραμμα σταθερότητας είναι περισσότερο λεπτομερειακό, καθώς παρέχει πληροφορίες για μερικά από τα μέτρα που προορίζονται να συμβάλουν στην εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών. Οι δημοσιονομικές συνέπειες των δράσεων στον μικροοικονομικό τομέα και τον τομέα της απασχόλησης που περιγράφονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων αντικατοπτρίζονται σε μεγάλο βαθμό στις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος σταθερότητας. Σε αυτό το τελευταίο παρουσιάζονται μέτρα που κατατείνουν στην αύξηση της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης και του συστήματος ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης. Συμπληρωματικώς δε διατυπώνονται προτάσεις για αλλαγές στα θεσμικά χαρακτηριστικά των δημόσιων οικονομικών· πρόκειται για δύο εκτενείς μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας που διέπει τη διαδικασία η οποία εφαρμόζεται στην Αυστρία για τον κρατικό προϋπολογισμό, και συγκεκριμένα για την καθιέρωση του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού πλαισίου από το 2007 και για τη μεταστροφή, αρχής γενομένης το 2011, από τους προϋπολογισμούς που έχουν ως κυρίαρχο γνώρισμα την εισαγωγή στοιχείων σε προϋπολογισμούς με βάση την αρχή της στοχοθέτησης. Τα υπόψη μέτρα συμπλέουν με τις προτεραιότητες που καθορίζονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων.

Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση, η φιλόδοξη διαρθρωτική προσαρμογή η οποία σχεδιάζεται για την περίοδο αναφοράς του προγράμματος κρίνεται ικανοποιητική. Ωστόσο, η Αυστρία πρέπει να διασφαλίσει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου του προγράμματος μέχρι τα τέλη της περιόδου που καλύπτει η επικαιροποίηση, με την περαιτέρω συγκεκριμενοποίηση και εφαρμογή μέτρων που θα στηρίξουν τη δημοσιονομική εξυγίανση η οποία έχει προγραμματισθεί για τα δύο τελευταία έτη του προγράμματος.

Σύσταση για

ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 3του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7 ης Ιουλίου 1997 για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας, 2005-2008

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών[4], και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,

τη σύσταση της Επιτροπής,

Μετά από διαβούλευση με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΗ:

14. Κατά την τελευταία δεκαετία, η αυστριακή οικονομία αναπτύχθηκε κατά μέσο όρο κατά 2,2% ετησίως σε πραγματικούς όρους, δηλαδή με ρυθμό αντίστοιχο με τον ρυθμό οικονομικής ανάπτυξης της ευρωζώνης στο σύνολό της. Μολονότι η δημιουργία θέσεων εργασίας ήταν λιγότερο έντονη σε σύγκριση με την ευρωζώνη, η Αυστρία εξακολουθεί να απολαμβάνει ένα από τα χαμηλότερα ποσοστά ανεργίας στο σύνολο της ΕΕ. Σε δημοσιονομικούς όρους, η χώρα πέτυχε μία δημοσιονομική «κατάσταση πλεονασματική ή σχεδόν ισοσκελισμένη» κατά τα έτη 2001 και 2002. Παρόλα αυτά, οι πρόσφατες εξελίξεις χαρακτηρίστηκαν από μία επάνοδο σε κατάσταση ελλείμματος (1,2% και 1% του ΑΕΠ το 2003 και το 2004, αντιστοίχως).

15. Το Συμβούλιο, στη γνώμη που εξέδωσε στις 18 Ιανουαρίου 2005 επί της προηγούμενης επικαιροποίησης του προγράμματος σταθερότητας, η οποία κάλυπτε την περίοδο 2004-2008, καλούσε την Αυστρία να ενισχύσει τον εμπροσθοβαρή χαρακτήρα της συνολικής πορείας δημοσιονομικής εξυγίανσης και να προσδιορίσει περισσότερο λεπτομερώς τα συγκεκριμένα μέτρα με τα οποία θα ήταν δυνατό να επιτευχθεί σημαντική δημοσιονομική εξυγίανση κατά τα τελευταία δύο έτη του προγράμματος.

16. Με βάση προκαταρκτικά αποτελέσματα, το 2005 το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης ανήλθε στο 1,7% του ΑΕΠ, ποσοστό κατά 0,2% και 0,1% χαμηλότερο από αυτό που εξαγγέλλεται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα και προβλέπεται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, αντιστοίχως. Το γεγονός ότι το αποτέλεσμα ήταν καλύτερο από το προβλεπόμενο αποδίδεται στις ευνοϊκότερες από τις αναμενόμενες εξελίξεις στο σκέλος των εσόδων, παρά τις σημαντικές μειώσεις φόρων. Σημειώθηκε ομοίως υπέρβαση των σχεδιαζόμενων δαπανών, αν και σε μικρότερο ποσοστό.

17. Στις [14 Φεβρουαρίου 2006] το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας, που καλύπτει την περίοδο 2005-2008. Το πρόγραμμα ανταποκρίνεται εν πολλοίς στην πρότυπη διάρθρωση και στις απαιτήσεις παροχής στοιχείων που ισχύουν για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης σύμφωνα με τον νέο κώδικα δεοντολογίας[5].

18. Σύμφωνα με την επικαιροποίηση, η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ αναμένεται να ενισχυθεί, από τον ετήσιο ρυθμό 1¾% το 2005 και το 2006 σε 2½% το 2008. Η οικονομική ανάπτυξη των ετών 2005 και 2006 εμφανίζεται χαμηλότερη από αυτήν που προβλεπόταν παλαιότερα, γεγονός το οποίο αποδίδεται στην άμβλυνση του δυναμισμού του διεθνούς εμπορίου και στην αύξηση των τιμών του πετρελαίου και το οποίο έχει ως συνέπεια τη διεύρυνση του αρνητικού κενού παραγωγής. Η ενδυνάμωση της οικονομικής δραστηριότητας κατά τα απώτερα έτη του προγράμματος αναμένεται να τροφοδοτηθεί από την αύξηση των επενδύσεων και της ιδιωτικής κατανάλωσης. Τόσο το βραχυπρόθεσμο όσο και το μεσοπρόθεσμο σενάριο στηρίζονται σε αξιόπιστες παραδοχές για την οικονομική ανάπτυξη. Παρόλα αυτά, η προσδοκία για αύξηση της απασχόλησης κρίνεται κάπως αισιόδοξη. Ο πληθωρισμός αναμένεται να μειωθεί από 2,3% το 2005 σε 1,5% το 2008, πρόβλεψη που φαίνεται αξιόπιστη.

19. Σύμφωνα με το πρόγραμμα, η δημοσιονομική στρατηγική έχει χαραχθεί γύρω από «τρεις άξονες». Πρώτον, αποσκοπεί σε ισοσκελισμένο προϋπολογισμό, με χρονικό ορίζοντα τον οικονομικό κύκλο. Δεύτερον, η στρατηγική προβλέπει μείωση της φορολογικής επιβάρυνσης στο 40% του ΑΕΠ μέχρι το 2010. Τρίτον, κατατείνει σε ενίσχυση της δυνητικής ανάπτυξης μέσω της τόνωσης των επενδύσεων στους τομείς της έρευνας, της εκπαίδευσης και των υποδομών. Η επικαιροποίηση θέτει ως στόχο τη συρρίκνωση του ελλείμματος γενικής κυβέρνησης από 1,9% του ΑΕΠ το 2005 σε 0% το 2008, καθώς επίσης την αύξηση του πρωτογενούς πλεονάσματος από 1,1% του ΑΕΠ σε 2,7%. Επειδή τα έσοδα αναμένεται να μειωθούν κατά 0,9% του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2005-2008, η σχεδιαζόμενη εξυγίανση θα στηριχθεί σε συγκράτηση των δαπανών, καθώς ο δείκτης των δαπανών σε σχέση με το ΑΕΠ προβλέπεται να μειωθεί κατά 2,8 εκατοστιαίες μονάδες. Ο κύριος όγκος των περικοπών στο σκέλος των δαπανών αναμένεται να επικεντρωθεί στις κατηγορίες «λοιπές πρωτογενείς δαπάνες» και «μεταβιβάσεις κοινωνικού χαρακτήρα». Σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα, η νέα επικαιροποίηση επιβεβαιώνει εν πολλοίς τη σχεδιαζόμενη προσαρμογή σε συνάρτηση με ένα λιγότερο ευνοϊκό μακροοικονομικό σενάριο.

20. Κατά τη χρονική περίοδο που καλύπτει το πρόγραμμα, το διαρθρωτικό αποτέλεσμα (δηλαδή το κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα, μη συμπεριλαμβανομένων των τυχόν μεμονωμένων και λοιπών προσωρινών μέτρων), υπολογιζόμενο σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία βάσει των στοιχείων που παρατίθενται στο πρόγραμμα, προβλέπεται να βελτιωθεί κατά 0,5% του ΑΕΠ περίπου ετησίως κατά μέσον όρο. Στο πρόγραμμα προσδιορίζεται για τη δημοσιονομική κατάσταση ένας μεσοπρόθεσμος στόχος (στο εξής: «ΜΠΣ») 0% του ΑΕΠ σε διαρθρωτικούς όρους και το πρόγραμμα αποβλέπει σε επίτευξη του στόχου αυτού μέχρι το 2008. Όσον αφορά την καταλληλότητα, ο ΜΠΣ του προγράμματος βρίσκεται εντός του φάσματος που υποδεικνύεται για τη ζώνη του ευρώ και τα κράτη μέλη του ΜΣΙ ΙΙ στο σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης και στον κώδικα δεοντολογίας και είναι απαιτητικότερος από ό,τι συνάγεται με βάση τον δείκτη χρέους και τη μέση δυνητική αύξηση της παραγωγής μακροπρόθεσμα.

21. Η δημοσιονομική πορεία που προβλέπεται για τα έτη 2005 και 2006 κρίνεται σε γενικές γραμμές αξιόπιστη, καθώς βασίζεται σε νομοθετημένες ρυθμίσεις, ιδίως δε στις μειώσεις φόρων. Παρόλα αυτά, η εξυγίανση κατά τα έτη 2007 και 2008 δεν φαίνεται πλήρως διασφαλισμένη με βάση τα μέτρα πολιτικής που αναλύονται στην επικαιροποίηση. Το ήμισυ σχεδόν της προσπάθειας τιθάσευσης των δαπανών αφορά την κατηγορία «λοιπές πρωτογενείς δαπάνες», ενώ στο πρόγραμμα δεν παρέχεται καμία πληροφορία για το πώς ακριβώς θα επιτευχθεί αυτό. Πέραν αυτού, η αξιοπιστία της σχεδιαζόμενης βελτίωσης στηρίζεται κατά πολύ στην αποτελεσματικότητα του «Εθνικού συμφώνου σταθερότητας» της Αυστρίας. Πάντως, η αποκομισθείσα κατά το παρελθόν πείρα σε σχέση με το εν λόγω σύμφωνο δεν μπορεί να οδηγήσει σε ασφαλές συμπέρασμα για το κατά πόσον πρόκειται να γίνουν σεβαστοί οι στόχοι του.

22. Με γνώμονα την ανωτέρω εκτίμηση κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος ενδέχεται να μην είναι ικανός να διασφαλίσει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου του προγράμματος έως το 2008. Παρόλα αυτά, όπως επισημαίνεται παραπάνω, ο ΜΠΣ του προγράμματος είναι απαιτητικότερος από ό,τι επιτάσσει το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης. Η δημοσιονομική στρατηγική, εφόσον υλοποιηθεί με τον τρόπο που περιγράφεται στο πρόγραμμα, κρίνεται επαρκής για την επίτευξη δημοσιονομικής κατάστασης σε διαρθρωτικούς όρους η οποία να μπορεί να θεωρηθεί ως ενδεδειγμένη βάσει του συμφώνου μέχρι τα τέλη της περιόδου αναφοράς του προγράμματος. Επιπροσθέτως, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος φαίνεται να παρέχει ικανό περιθώριο ασφαλείας έναντι του ενδεχόμενου υπέρβασης του ανώτατου ορίου που ισχύει για το έλλειμμα (3% του ΑΕΠ) με κανονικές κυκλικές διακυμάνσεις καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς του προγράμματος. Ο ρυθμός της προσαρμογής που συνάγεται από το πρόγραμμα ενόψει της επίτευξης του μεσοπρόθεσμου στόχου του συνάδει πλήρως με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης, το οποίο ορίζει ότι, για τα κράτη μέλη που μετέχουν στην ευρωζώνη ή στον ΜΣΙ II, η ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού αποτελέσματος πρέπει να είναι 0,5% του ΑΕΠ, ποσοστό που αποτελεί τη σχετική τιμή αναφοράς, καθώς επίσης ότι η προσαρμογή πρέπει να είναι μεγαλύτερη σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας και μπορεί να είναι μικρότερη σε περιόδους δυσμενούς οικονομικής συγκυρίας. Καίτοι κατά την άποψη των υπηρεσιών της Επιτροπής ο ετήσιος μέσος όρος της εν λόγω προσαρμογής θα είναι χαμηλότερος από τον ρυθμό που προβλέπεται στο πρόγραμμα, και πάλι η προσαρμογή θεωρείται συμβιβάσιμη με τις απαιτήσεις του συμφώνου, ιδίως αν ληφθεί υπόψη η ύπαρξη αρνητικού κενού παραγωγής καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς του προγράμματος.

23. Εκτιμάται ότι ο δείκτης του δημοσίου χρέους ανήλθε στο 63,4% του ΑΕΠ το 2005, υπερβαίνοντας με τον τρόπο αυτό ελαφρώς τη σχετική τιμή αναφοράς βάσει της συνθήκης (60% του ΑΕΠ). Το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του δείκτη χρέους κατά 3,9 εκατοστιαίες μονάδες στην περίοδο αναφοράς του προγράμματος, πράγμα που σημαίνει μείωση του δείκτη σε επίπεδο κατώτερο της τιμής αναφοράς. Οι κίνδυνοι στους οποίους υπόκειται η προβλεπόμενη εξέλιξη του δείκτη χρέους κρίνονται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι. Αφενός, η εμφάνιση ελλειμμάτων μεγαλύτερων από τον στόχο που έχει τεθεί γι’ αυτά θα μπορούσε θα θέσει σε κίνδυνο τη συμμόρφωση με την πορεία προσαρμογής που περιγράφεται στο πρόγραμμα. Αφετέρου, η επικαιροποίηση δεν περιλαμβάνει τα δυνητικά έσοδα από ιδιωτικοποιήσεις. Με γνώμονα την ανωτέρω εκτίμηση κινδύνων, ο δείκτης χρέους φαίνεται να βαίνει μειούμενος σε ικανοποιητικό βαθμό με κατεύθυνση τη σχετική τιμή αναφοράς.

24. Από άποψη διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών, φαίνεται ότι ο κίνδυνος για την Αυστρία είναι μικρός όσον αφορά το προβλεπόμενο δημοσιονομικό κόστος της δημογραφικής γήρανσης[6]. Το ύψος του χρέους, που σήμερα υπερβαίνει το 60% του ΑΕΠ, προβλέπεται να μειωθεί και να παραμείνει κάτω από την εν λόγω τιμή αναφοράς μέχρι το έτος 2050, με βάση την παραδοχή ότι η σχεδιαζόμενη δημοσιονομική εξυγίανση θα υλοποιηθεί πράγματι. Η πρόσφατη μεταρρύθμιση των συντάξεων στην Αυστρία αναμένεται να συντελέσει σημαντικά στη συγκράτηση των μελλοντικών αυξήσεων των δημόσιων δαπανών. Εντούτοις, το διαρθρωτικό έλλειμμα των δημόσιων οικονομικών, εάν δεν διορθωθεί, υπάρχει περίπτωση να απειλήσει τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Η μεσοπρόθεσμη υλοποίηση της σχεδιαζόμενης εξυγίανσης των δημόσιων οικονομικών έχει, επομένως, καθοριστικό χαρακτήρα για τον περιορισμό των κινδύνων που απειλούν τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

25. Τα σχεδιαζόμενα μέτρα στον τομέα των δημόσιων οικονομικών συμβαδίζουν εν πολλοίς με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών για την περίοδο 2005-2008. Ειδικότερα, τα μέτρα συμβαδίζουν με τις κατευθυντήριες γραμμές με τις οποίες συστήνεται η διασφάλιση της οικονομικής και δημοσιονομικής βιωσιμότητας, καθώς και η προώθηση της αποδοτικής κατανομής των πόρων έτσι ώστε να επιτυγχάνεται τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης και της απασχόλησης. Ωστόσο, οι κίνδυνοι επιδείνωσης στους οποίους υπόκεινται οι μελλοντικές δημοσιονομικές εξελίξεις ενδέχεται να καταστήσουν δυσχερέστερη την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου της χώρας.

26. Το «Εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων» της Αυστρίας, το οποίο υποβλήθηκε στις 19 Οκτωβρίου 2005, χαρακτηρίζει την επίτευξη διατηρήσιμων δημόσιων οικονομικών ως μία από τις πρωταρχικές προκλήσεις για την Αυστρία. Παρόλα αυτά, στο πρόγραμμα δεν διευκρινίζονται τα τυχόν μέτρα τα οποία σχεδιάζεται να ληφθούν μελλοντικώς με σκοπό την αντιμετώπιση αυτής της πρόκλησης. Από την άποψη αυτή, το πρόγραμμα σταθερότητας είναι περισσότερο λεπτομερειακό, καθώς παρέχει πληροφορίες για μερικά από τα μέτρα που προορίζονται να συμβάλουν στην εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών. Οι δημοσιονομικές συνέπειες των δράσεων στον μικροοικονομικό τομέα και τον τομέα της απασχόλησης που περιγράφονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων αντικατοπτρίζονται σε μεγάλο βαθμό στις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος σταθερότητας. Σε αυτό το τελευταίο παρουσιάζονται μέτρα που κατατείνουν στην αύξηση της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης και του συστήματος ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης. Συμπληρωματικώς δε διατυπώνονται προτάσεις για αλλαγές στα θεσμικά χαρακτηριστικά των δημόσιων οικονομικών· πρόκειται για δύο εκτενείς μεταρρυθμίσεις της νομοθεσίας που διέπει τη διαδικασία η οποία εφαρμόζεται στην Αυστρία για τον κρατικό προϋπολογισμό, και συγκεκριμένα για την καθιέρωση του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού πλαισίου από το 2007 και για τη μεταστροφή, αρχής γενομένης το 2011, από τους προϋπολογισμούς που έχουν ως κυρίαρχο γνώρισμα την εισαγωγή στοιχείων σε προϋπολογισμούς με βάση την αρχή της στοχοθέτησης. Τα υπόψη μέτρα συμπλέουν με τις προτεραιότητες που καθορίζονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων.

Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση, το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τη φιλόδοξη διαρθρωτική προσαρμογή η οποία σχεδιάζεται για την περίοδο αναφοράς του προγράμματος. Ωστόσο, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η Αυστρία πρέπει να διασφαλίσει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου του προγράμματος μέχρι τα τέλη της περιόδου που καλύπτει η επικαιροποίηση, με την περαιτέρω συγκεκριμενοποίηση και εφαρμογή των αναγκαίων μέτρων που θα στηρίξουν τη δημοσιονομική εξυγίανση η οποία έχει προγραμματισθεί για τα δύο τελευταία έτη του προγράμματος.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |

Αύξηση πραγματικού ΑΕΠ (% μεταβολής) | ΠΣ Νοέμβ. 2005 | 2,4 | 1,7 | 1,8 | 2,4 | 2,5 |

COM Νοέμβ. 2005 | 2,4 | 1,7 | 1,9 | 2,2 | μ.δ.σ. |

ΠΣ Νοέμβ. 2004 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 |

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ (%) | ΠΣ Νοέμβ. 2005 | 2,0 | 2,3 | 2,1 | 1,7 | 1,5 |

COM Νοέμβ. 2005 | 2,0 | 2,2 | 2,1 | 1,7 | μ.δ.σ. |

ΠΣ Νοέμβ. 2004 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 |

Κενό παραγωγής (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Νοέμβ. 20051 | -0,2 | -0,7 | -1,1 | -0,9 | -0,5 |

COM Νοέμβ. 20053 | -0,2 | -0,7 | -1,0 | -0,9 | μ.δ.σ. |

ΠΣ Νοέμβ. 20041 | -1,3 | -0,8 | -0,4 | -0,1 | 0,2 |

Αποτέλεσμα γενικής κυβέρνησης (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Νοέμβ. 2005 | -1,0 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 |

COM Νοέμβ. 20052 | -1,0 | -1,8 | -1,8 | -1,4 | μ.δ.σ. |

ΠΣ Νοέμβ. 2004 | -1,3 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 |

Πρωτογενές αποτέλεσμα (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Νοέμβ. 2005 | 2,1 | 1,1 | 1,2 | 2,0 | 2,7 |

COM Νοέμβ. 2005 | 1,9 | 1,0 | 1,0 | 1,4 | μ.δ.σ. |

ΠΣ Νοέμβ. 2004 | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 |

Κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα = διαρθρωτικό αποτέλεσμα (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Νοέμβ. 20051 | -0,9 | -1,6 | -1,2 | -0,4 | 0,2 |

COM Νοέμβ. 2005 | -0,9 | -1,5 | -1,3 | -1,0 | μ.δ.σ. |

ΠΣ Νοέμβ. 20041 | -0,9 | -1,7 | -1,6 | -0,8 | -0,1 |

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Νοέμβ. 2005 | 63,6 | 63,4 | 63,1 | 61,6 | 59,5 |

COM Νοέμβ. 20052 | 63,7 | 63,6 | 63,5 | 62,8 | μ.δ.σ. |

ΠΣ Νοέμβ. 2004 | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 |

Σημειώσεις: 1 Υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής βάσει των στοιχείων που παρατίθενται στο πρόγραμμα. 2 Οι φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2005 για τους δείκτες του ελλείμματος και του χρέους έχουν προσαρμοσθεί, ούτως ώστε να είναι συγκρίσιμοι με τις προβλέψεις του προγράμματος σταθερότητας, με επανυπολογισμό των δεικτών επί τη βάσει της νέας σειράς δεδομένων για το ΑΕΠ. 3 Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης 1,9%, 2,2%, 2,2% και 2,1%, αντιστοίχως, την περίοδο 2004-2007. Πηγή:Πρόγραμμα σταθερότητας (ΠΣ)· φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2005 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

[1] ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Όλα τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[2] «Λεπτομερείς ρυθμίσεις για την εφαρμογή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και κατευθυντήριες γραμμές για τη μορφή και το περιεχόμενο των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης», που ενεκρίθη από το Συμβούλιο Εκοφίν στις 11 Οκτωβρίου 2005.

[3] Παρέχει όλα τα υποχρεωτικά και τα πλείστα προαιρετικά στοιχεία που καθορίζονται στον κώδικα. Μία ήσσονος σημασίας παράλειψη είναι η έλλειψη υπολογισμού της φορολογικής επιβάρυνσης στον πίνακα 2.

[4] ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[5] Παρέχει όλα τα υποχρεωτικά και τα πλείστα προαιρετικά στοιχεία που καθορίζονται στον κώδικα. Μία ήσσονος σημασίας παράλειψη είναι η έλλειψη υπολογισμού της φορολογικής επιβάρυνσης στον πίνακα 2.

[6] Λεπτομέρειες για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα παρέχονται στην τεχνική αξιολόγηση του προγράμματος από τις υπηρεσίες της Επιτροπής

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm)