6. 3. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 56/1 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την πέμπτη τροποποίηση της οδηγίας 
76/768/ΕΟΚ σχετικά με την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών που αναφέρονται στα 
καλλυντικά προϊόντα 
(89/C 56/01) 
Την 1η Ιουλίου 1988, το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 100 Α της 
Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, να ζητήσει τη γνωμοδότηση της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση οδηγίας. 
Το τμήμα περιβάλλοντος, δημόσιας υγείας και κατανάλωσης στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
εργασιών σχετικά με το θέμα κατήρτισε τη γνωμοδότηση του στις 29 Νοεμβρίου 1988 (εισηγητής: ο κ. 
Proumens). 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη 261η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 14ης 
Δεκεμβρίου 1988) υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
Η ΟΚΕ έλαβε γνώση της παρούσας πρότασης και κρίνει 
ότι είναι ακατάλληλη και ανεπαρκής και ότι θα πρέπει να 
τροποποιηθεί. 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η βιομηχανία καλλυντικών είναι πολύπλοκη και χρη­
σιμοποιεί προωθημένη τεχνολογία. Η προηγούμενη οδηγία 
76/768/ΕΟΚ και οι τέσσερις τροπολογίες της ορίζουν ένα 
πλαίσιο γι'αυτή τη βιομηχανία ώστε να μπορεί το Συμβούλιο 
να ανταποκρίνεται στις υποχρεώσεις του όπως αυτές απορ­
ρέουν από την Ενιαία Ευρωπαϊκή Πράξη. 
1.2. Σήμερα, κατ' εφαρμογή του άρθρου 9 της οδηγίας 
76/768/ΕΟΚ, λειτουργεί μια επιτροπή για την προσαρμογή 
στην τεχνική πρόοδο προς ικανοποίηση τόσο των κρατών 
μελών όσο και της βιομηχανίας. 
1.3. Αυτή η κανονιστικού τύπου επιτροπή συγκροτείται 
από εκπροσώπους των κρατών μελών που ψηφίζουν με ειδική 
πλειοψηφία. 
Όταν τα μέλη της τάσσονται, υπέρ των προτεινόμενων από 
την Επιτροπή μέτρων, τότε η Επιτροπή οφείλει να τα υιοθε­
τήσει. 
Αν η επιτροπή για την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο 
έχει διαφορετική άποψη, η Επιτροπή πρέπει να παραπέμψει την απόφαση στο Συμβούλιο των Υπουργών το οποίο θα 
υιοθετήσει τα μέτρα με ειδική πλειοψηφία. 
Και στις δύο περιπτώσεις, οι αποφάσεις λαμβάνονται τελικά 
από τα κράτη μέλη. 
1.4. Η παρούσα πρόταση καταργεί αυτή την επιτροπή για 
την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο και την αντικαθιστά 
με μία συμβουλευτική επιτροπή, οι λεπτομέρειες εργασίας 
της οποίας ορίζονται στα άρθρα 1-3 της παρούσας πρότασης, 
η οποία τροποποιεί το άρθρο 10. 
1.5. Πρόκειται λοιπόν να αντικατασταθεί μία επιτροπή, οι 
εργασίες της οποίας στηρίζονται στη διαβούλευση και το 
διάλογο, από μία άλλη καθαρά συμβουλευτική επιτροπή η 
οποία, τελικά, αφήνει στην Επιτροπή μεγάλα περιθώρια κινή­
σεων. 
1.6. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι τα συμφέροντα της βιομηχανίας, 
των εργαζομένων καθώς και των καταναλωτών θα πρέπει να 
εξακολουθήσουν να αποτελούν μέλημα των εκπροσώπων που 
ορίζονται από τα κράτη μέλη με τις αρμοδιότητες υποστή­
ριξης που προβλέπονται από τη διαδικασία III. Εξάλλου το 
ισχύον σύστημα της Επιτροπής για την προσαρμογή στην 
τεχνική πρόοδο προβλέπει μια φάση προκαταρκτικών εργα­
σιών με μια «ομάδα εργασίας ad hoc» όπου εκπροσωπούνται 
τα διάφορα συμφέροντα (δηλαδή: οι αρχές των κρατών μελών, 
οι καταναλωτές και οι παραγωγοί). 
Αριθ. C 56/2 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 6. 3. 89 
2. Εκτιμήσεις νομικής φύσης 
2.1. Στην ουσία, η Επιτροπή αναφέρεται στην απόφαση 
του Συμβουλίου 87/373/ΕΟΚ της 13ης Ιουλίου 1987(·) και 
στηρίζεται στο άρθρο 100 Α της Συνθήκης. 
2.2. Εντούτοις, η Επιτροπή δεν λαμβάνει υπόψη την τρίτη 
αιτιολογική σκέψη αυτής της απόφασης η οποία συνιστά να 
μην επηρεασθούν οι τρόποι άσκησης των αρμοδιοτήτων της 
Επιτροπής που περιλαμβάνονται στα άρθρα που προηγούνται 
της θέσης της σε εφαρμογή. 
2.3. Κατά δεύτερο λόγο, πρέπει να σημειωθεί ότι το Συμ­
βούλιο αρνήθηκε να μετατρέψει σε δεσμευτικές νομικές δια­
τάξεις τα μέσα που θα εφαρμοσθούν για την άσκηση των 
εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που έχουν ανατεθεί στην Επι­
τροπή. 
2.4. Είναι σημαντικό να υπογραμμισθεί ότι το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο εξεδήλωσε τη δυσαρέσκεια του έναντι αυτής 
της απόφασης της 13ης Ιουλίου 1987. 
(') ΕΕαριθ. L 197της 18. 7. 1987. 
Βρυξέλλες, 14 Δεκεμβρίου 1988. Η δυσαρέσκεια αυτή οδήγησε εξάλλου στην άσκηση προσφυ­
γής ακύρωσης στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο με βάση το άρθρο 
173 της Συνθήκης ΕΟΚ. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Το επισυναπτόμενο στην παρούσα πρόταση δελτίο 
όσον αφορά τις επιπτώσεις στην ανταγωνιστικότητα και την 
απασχόληση, παραμένει διαφορούμενο ως προς το συμφέρον 
της βιομηχανίας να επιταχυνθούν οι διαδικασίες αφήνοντας 
να θεωρηθεί ότι η συμβουλευτική επιτροπή θα αποτελέσει 
μία λύση σχετικά. 
Αν είναι σίγουρο ότι η βιομηχανία επιθυμεί να επιταχυνθούν 
οι διαδικασίες, εντούτοις δεν είναι καθόλου πεπεισμένη ότι η 
συμβουλευτική επιτροπή θα αποτελέσει το κατάλληλο μέσο. 
3.2. Σε τελική ανάλυση, η ΟΚΕ διερωτάται ως προς τους 
λόγους για τους οποίους η Επιτροπή δεν εξέτασε τις διάφορες 
παραλλαγές της απόφασης του Συμβουλίου της 13ης Ιουλίου 
1987 στην οποία αναφέρεται για να προτείνει, για παράδειγμα, 
τη διαδικασία III, παραλλαγή α) η οποία θα μπορούσε να 
είναι αποδεκτή. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
Γνωμοδότηση για 
— την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ περί απορριμμά­
των και 
— την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου περί επικίνδυνων απορριμμάτων(') 
(89/C 56/02) 
Το Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αποφάσισε στις 26 Σεπτεμβρίου 1988 να ζητήσει τη 
γνωμοδότηση, σύμφωνα με το άρθρο 100 Α της Συνθήκης για την ίδρυση της ΕΟΚ, της Οικονομικής 
και Κοινωνικής Επιτροπής για τις παραπάνω προτάσεις. 
Το τμήμα περιβάλλοντος, δημόσιας υγείας και κατανάλωσης, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία 
των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 29 Νοεμβρίου 1988 με βάση την εισηγη­
τική έκθεση του κ. Boisseree. 
Η ΟΚΕ υιοθέτησε κατά τη 261η σύνοδο της ολομέλειας (συνεδρίαση της 14ης Δεκεμβρίου 1988) 
ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
Η κατάσταση όσον αφορά την απόρριψη απορριμμάτων — 
ιδίως για επικίνδυνα απορρίμματα — αποτελεί, και στο ευρω-
(') ΕΕαριθ. C 295 της 19. 11. 1988, σ. 8. παϊκό πλαίσιο, πηγή ανησυχιών. Όπως αναφέρει η Επιτροπή 
στο αιτιολογικό των σχεδίων οδηγίας η αντίστοιχη υποδομή 
της Κοινότητας μπορεί σήμερα να υποδεχθεί μόνο τη μισή 
ποσότητα των απορριμμάτων που προκύπτουν κατά τρόπο 
ακίνδυνο για το περιβάλλον. Ως συνέπεια παρατηρούνται 
π.χ. αυξανόμενα προβλήματα κατά την ανεξέλεγκτη εξαγωγή