Αριθ.C223/30 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 31.8.92
ΓνωμοδότησησχετικάμετηνΈκθεση1991τηςΕπιτροπήςπροςτοΣυμβουλιοκαιτοΚοινοβούλιογια
τηνΚοινήΑλιευτικήΠολιτική
(92/C223/12)
Στις12Δεκεμβρίου1991τοΣυμβουλιοαποφάσισεναζητήσειαποτηνΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπή,μεβάσητοάρθρο198τηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕΟΚ,ναγνωμοδοτήσειγιατην
Έκθεση1991τηςΕπιτροπήςπροςτοΣυμβούλιοκαιτοΚοινοβούλιογιατηνΚοινήΑλιευτική
Πολιτική .
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείας,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιώντης
ΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις27Μαΐου1992μεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.Silva.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτη297ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης27ης
Μαΐου1992),υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
τηνπρωτοβουλίατηςΕπιτροπής,ηοποίαστόχευεστηνκατα­
γραφήτωναπόψεωντωνκοινωνικώνεταίρωνπριναπότην
υιοθέτησητωνπροτάσεωνπουθαρυθμίζουντοσύνολοτης
κοινήςαλιευτικήςπολιτικήςγιατηνπερίοδο1993-2002.
1.3.1.Επειδήη«Έκθεση1991τηςΕπιτροπήςπροςτο
ΣυμβούλιοκαιτοΚοινοβούλιογιατηνΚοινήΑλιευτική
Πολιτική»βασίζεταισεμεγάλοβαθμόστηνπροαναφερθείσα
ανακοίνωση,οιπαρατηρήσειςπουδιατυπώθηκανστηγνωμο­
δότηση,ηοποίαυιοθετήθηκεκατάτην289ησύνοδοολομέ­
λειαςτης26ηςΣεπτεμβρίου 1991,σχετικάμετηνενλόγω
ανακοίνωσηδιατηρούνστοσύνολοτουςόλητουςτηνεγκυ­
ρότητα.1.Εισαγωγή
1.1.Επ'ευκαιρίατηςπαρουσίασηςμιαςέκθεσηςγιατον
τομέατηςαλιείαςσύμφωναμετονκανονισμό(ΕΟΚ)αριθ.
170/83,ηΕπιτροπήαποφάσισεέγκαιραναεκμεταλλευθείτην
ευκαιρίααφενός,γιανακάνειέναναπολογισμότηςΚοινής
ΑλιευτικήςΠολιτικής(ΚΑΠ)απότο1983έωςτο1990και
αφετέρουγιανακαθορίσειτουςγενικούςπροσανατολισμούς
γιατομέλλοντουαλιευτικούτομέακαιτωνσυναφώνδραστη­
ριοτήτων.
1.1.1.Πρόκειταιγιαμιααπόφασηηοποίαελήφθητην
κατάλληληστιγμή.Hπολιτικήσυγκυρίασυμπίπτειειδικό­
τεραμεμιαευρείασυζήτησησχετικάμετονενλόγωκοινο­
τικότομέα,oοποίοςέχειγνωρίσειτατελευταίαχρόνιαριζι­
κέςμεταβολέςπουαλλάζουνσημαντικάτιςαρχικέςπροϋπο­
θέσεις:δημιουργίααποκλειστικών οικονομικώνζωνών,με
ριζικήμεταβολήτωνδυνατοτήτωνκαιτωνσυνθηκώνπρό­
σβασηςστουςπόρους,διαδοχικέςδιευρύνσειςτηςΕΚπρος
τοΒορράκαιπροςτοΝότο,περιορισμόςτωνπρώτωνυλών...
1.2.Καρπόςδύσκολωνκαιμακροχρόνιωνπολιτικώνσυμ­
βιβασμώνκαθώςκαιμιαςμακράςκαιεξίσουεπίπονηςδιπλω­
ματικήςπροσπάθειας ,ηκοινοτικήαλιευτικήπολιτικήαπαι­
τείτηνπροσαρμογήτηςεσωτερικήςτηςδομήςκατάτρόπον
ώστεναδιασφαλίσειτηνύπαρξήτηςκαιναενισχύσειτην
εξέλιξητης.Αναμφίβολα ,μιαισορροπημένηκαιορθολογική
διαχείρισητωνπόρων,αποτελείαπαραίτητηπροϋπόθεσητης
οικονομικήςβιωσιμότηταςτουτομέα.
1.2.1.Hαυξανόμενησπουδαιότητάτουπρέπεινατονισθεί
καιναεκτιμηθείορθώς,όχιμόνοβάσειτηςσυνεισφοράςτης
στοακαθάριστοεγχώριοπροϊόν(ΑΕΠ)αλλάκαιβάσειτης
γεωγραφικήςτουσυγκέντρωσηςκαιτηςσπουδαιότητας των
συναφώνδραστηριοτήτων πουπροηγούνταιήέπονταιστον
παραγωγικότομέα.
1.3.ΣτηγνωμοδότησήτηςCES1121/91(')σχετικάμετην
ανακοίνωσητηςΕπιτροπήςπροςτοΣυμβούλιοκαιτοΚοινο­
βούλιογιατηνκοινήαλιευτικήπολιτική,ηΟΚΕκαλωσόρισε2.HαλιείαστηνΚοινοτητααπότο1983έωςτο1990
2.1.Συνολικάεπιτρεπόμενααλιεύματα(TAC)καικατανομή
σεεθνικέςποσοστώσεις
2.1.1.ΤούψοςτωνTACαντικατοπτρίζει ,δυστυχώςαρκετά
συχνά,ανησυχίεςπερισσότεροπολιτικήςπαράεπιστημονι­
κήςτάξεως,λόγοςγιατονοποίοαπομακρύνεται απότις
επιστημονικέςγνώμεςοιοποίεςτοκαθόριζαν.
2.1.1.1.Ίσωςείναιαπαραίτητοναανευρεθείσεαυτότο
γεγονόςoλόγοςτηςσχετικήςαποτυχίαςτηςπολιτικήςπου
αφοράτηδιαχείρισηκαθώςκαιτασχεδόνανύπαρκταθετικά
αποτελέσματάτης.
2.1.2.Απότηνάλληπλευρά,ηέλλειψησυνοδευτικών
μέτρων,κοινωνικο-οικονομικού χαρακτήρα,ενδεχομένωςνα
έχειεπίσηςσυμβάλλειστογεγονόςότιοιεπαγγελματικοί
κύκλοιθεωρούναυτήτηνκατάστασηαντίθετηπροςταμεσο­
πρόθεσμακαιβραχυπρόθεσμα συμφέροντάτους.
2.2.Σχετικήσταθερότητα
2.2.1.Oκανονισμός(ΕΟΚ)αριθ.170/83έθεσετονομικό
πλαίσιοσχετικάμετοσύστημαμιαςισορροπημένης διαφύλα­
ξηςκαιέρευναςτωνθαλασσίωνβιολογικώνπόρωνμέσω
τουπεριορισμούτωναλιευμάτων .Oενλόγωκανονισμός
συνεπάγεταιτηνκατανομήτωνTACσεεθνικέςποσοστώσεις
καθώςκαιτηναπαίτησηναδιασφαλιστείσεκάθεκράτος
μέλοςμιασχετικήσταθερότητατωνδραστηριοτήτων C)ΕΕαριθ.C339της31.12.1991,σ.75.

31.8.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C223/31
τηνπεριοχήεμφανίζεταιπερισσότεροωςαποτέλεσμαενός
πολιτικούσυμβιβασμούπαράωςμέλημαπουαπασχολείτη
βιολογία.Hδιαπίστωσηαυτήφαίνεταιδυστυχώςότιστηρίζε­
ταιστηνκατάστασηορισμένωναποθεμάτων ,όπωςτουγάδου,
τουεγλεφίνουκλπ.
2.5.Διαρθρωτικήπολιτική
2.5.1.Hδιαχείρισητωνδομώνδενφαίνεταιναείναιπολύ
επιτυχής,ανληφθείυπόψητοπλεόνασμααλιευτικήςικανό­
τηταςτουστόλουπουυπάρχειακόμαστηνΚοινότητα .Οι
φιλόδοξοιστόχοιπουαποσκοπούσανστηνορθολογικήανά­
πτυξητουτομέατηςαλιείας,ώστεναεξασφαλισθείέναισό­
τιμοεπίπεδοζωήςστουςαλιείςδενέχουνεπιτευχθεί .
2.5.2.Hδιαρθρωτικήπολιτικήείναιμιααπότιςπτυχέςτης
ΚΑΠ,όπουπρέπειναδοθείμεγαλύτερηπροσοχήταεπόμενα
έτη.πουπραγματοποιούνται σεκαθένααπότααποθέματα,μετην
διατήρησητωνειδικώναναγκώντωνπεριοχώνπουεξαρτώ­
νταιιδιαίτερααπότηναλιεία.Απότηνενλόγωθεώρηση
απορρέειεπίσηςηποσοστιαίακατανομήτωναλιευμάτωνγια
κάθεαπόθεμα,μέσωμιαςβασικήςκατανομήςηοποίαθα
εξασφαλίζειμέχριτο1992,σεαναλογίαγιακάθεκράτος
μέλος,καιμετηνδιατήρησηεπιφυλάξεωνπουέχουνσχέση
μετοσύστημα,έναελάχιστοποσοστόεγγυήσεωνόσοναφορά
τιςποσοστώσειςπουτηςείχανπαρασχεθείετησίως.
2.2.2.Οιδραστηριότητες τηςαλιείας,όπωςκαιάλλεςεξάλ­
λου,απαιτούνγνώσητουνομοθετικού ,οικονομικού ,τεχνικού
καικοινωνικούπλαισίουστοοποίοκαλούνταιναυλοποιη­
θούν.Όσοναφοράταπολύειδικάχαρακτηριστικά ,αναπό­
σπαστααπόαυτήτηνοικονομικήδραστηριότητα ,μόνοη
αλιείαυπόκειταισεένασύνολοαπροσδόκητων συμβάντων,
πουαφορούνκυρίωςτιςμετεωρολογικές συνθήκες,τιςαλλα­
γές,πουπαραμένουνανεξήγητεςορισμένεςφορέςαπότην
επιστήμη,τουαριθμούτωνιχθύωνκάθεηλικίαςαπόδιαφορε­
τικάείδη,ήακόματιςσυνέπειεςτωνεπεμβάσεωνστοθαλάσ­
σιοχώροόπουηαλιείαδενκυριαρχείπλήρως.
2.2.3.Γιαόλουςαυτούςτουςλόγουςείναιαπαραίτητο
όπως,οτιδήποτεμπορείναεπηρεάσειτοενδεχόμενούψος
τηςπαραγωγήςκαιέχεισχέσημεκάθεείδος,μεκάθεζώνη,
εξελίσσεταισυνετάώστεναμηνδιαταράσσειτιςαλιευτικές
δυνατότητεςτωνστόλωντηςΚοινότητας .Hαρχήτηςσχετι­
κήςσταθερότηταςαποτέλεσεεπίσηςένασημαντικόστοιχείο
στιςεπενδυτικέςαποφάσεις .
2.2.4.HΟΚΕυποστηρίζειπλήρωςτηδιατήρησηαυτής
τηςαρχής,ακόμακαιανυπάρξουνενδεχόμενεςπροσαρμογές
πουμπορείναδικαιολογήσει ηεξέλιξηπουέχειδιαπιστωθεί
απότο1983.2.6.Αλιευτικόςστολος—Πολυετέςπρόγραμμαπροσανατο­
λισμού(ΠΠΠ)
2.6.1.Παράτογεγονόςότιoαπολογισμόςτουπολυετούς
προγράμματοςπροσανατολισμού (ΠΠΠ)δενείναιικανοποιη­
τικός,ηΟΚΕθεωρείότιταΠΠΠαποτελούνέναουσιαστικό
μέσογιαναανευρεθείηκαλύτερηρύθμισηανάμεσαστους
εκμεταλλεύσιμους πόρουςκαιστιςικανότητεςτηςαλιείας.
ΤοΠΠΠθαπρέπειειδικότεραναεπιτρέψειμιαμεγαλύτερη
γνώσητωνδιαφορώναλιευτικώνστόλων,τωνχαρακτηριστι­
κώντουςκαιτωνδυνατοτήτωντους.
2.6.2.Hαποτελεσματικότητα τουΠΠΠτείνειγενικάνα
βελτιωθεί,χάρησεμιακαλύτερηγνώσητωνστοιχείωνπου
απαρτίζουντουςαλιευτικούςστόλους.Ταστοιχείααυτάυπο­
χρεώνουναποτηνάλληπλευράτακράτημέληκαιτουςίδιους
τουςεπαγγελματίες ,ναμηναποσκοπούνμόνοστηνανανέωση
αλλάεπίσηςκαιστηναλιευτικήικανότητατουστόλου.
2.6.3.Στονενλόγωτομέαεπίσης,ηαπουσίαμιαςκοινωνι­
κήςπτυχήςφαίνεταιότιέχεισυμβάλλεισημαντικάστηνμη
Δεπίτευξητωνστόχωντου.Καίτοιείναιγνωστόότιημείωση
τουστόλουέχειαναπόφευκταεπιπτώσειςαπόπλευράςεπαγ­
γελματικήςαπασχόλησης ,δενέχειπροβλεφθείτίποταγια
τηνάμβλυνσητωνσυνεπειώνστονκοινωνικότομέα.2.3.Ίσοιποροιπρόσβασης
2.3.1.Ταπιοδυσεπίλυταπροβλήματα ,είναιεκείνατης
συνύπαρξηςστουςαλιευτικούςχώρους.Hαρχήτηςελεύθε­
ρηςπρόσβασηςστιςαλιευτικέςζώνεςτηςΚοινότητας ,αποτε­
λείβασικήαρχήπουπρέπειναεπικυρωθείεκνέου.
2.3.2.Καρπόςενόςμακροχρόνιουκαιδύσκολουσυμβιβα­
σμού,οιπαρεκκλίσειςπουαφορούντηνελεύθερηπρόσβαση
στηνλήψητων12μιλίων,οιοποίεςπροβλέπονταιστο
άρθρο6τουκανονισμού(ΕΟΚ)αριθ.170/83επέτρεψαντην
άσκησηαυτήςτηςαρχής,ηοποίαενδεχομένωςδενθαυφί­
στατοχωρίςτιςενλόγωπροσαρμογές .Τοσύνολοαυτό—
αρχήςκαιπαρεκκλίσεων—έχειγενικάγίνειαποδεκτόκαιo
τομέαςμπορείκατ'αυτόντοντρόπονναεξακολουθήσειτην
άσκησητωνπαραδοσιακώναλιευτικώνδραστηριοτήτων του
καιτηνπροστασίατωνμικρώναλιέωνκαθώςκαιτωνμικρών
τοπικώνκοινοτήτωνπουεξαρτώνταιαπότηναλιεία.2.7.Μεσογειος
HΟΚΕυποστηρίζειτηνεπιθυμίατηςΕπιτροπήςγιατη
θέσπισηκοινούκαθεστώτοςγιατακράτημέλη,ώστενα
ανευρεθούνοιτρόποικατάστρωσηςμιαςγενικήςπολιτικής
συνεργασίαςμεταξύτωνπαράκτιωνκρατώνγιαμιαορθολο­
γικήδιαχείρισητωνπόρων.
2.4.Shetlandbox2.8.ΑποκλειστικήΟικονομικήΖώνηστηνΚοινότητα
Αναμφίβολα,βασικόστοιχείοτηςΚοινήςΑλιευτικήςΠολι­
τικήςυπήρξεηκαθιέρωσημιαςΑποκλειστικήςΟικονομικής
ΖώνηςστονΒόρειοΑτλαντικό.Hζώνηαυτήσυνέβαλεαναμ­2.4.1.Παρατογεγονόςότιδεναμφισβητείταιηδιατήρησή
του,ηθέσπισητουκαθεστώτοςπουπροβλέπεταιγιααυτήν

Αριθ.C223/32 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 31.8.92
σμούπουεξαρτάταιαπόαυτόνκαθώςκαιγιατηδιατήρηση
τουκοινωνικο-οικονομικού δικτύουτωνπαράκτιωνχωρών
τηςΚοινότηταςπουαπορρέειαπόαυτήν,όλαπρέπεινα
πραγματοποιηθούν μετηνπροοπτικήμιαςμεγαλύτερηςαπο­
τελεσματικότητας τηςΚοινήςΑλιευτικήςΠολιτικής,βασικό
στοιχείοτηςθαλάσσιαςκληρονομιάςτηςΕυρώπης.
3.1.4.HΟΚΕυποστηρίζειεκνέουτιςπροσπάθειεςτης
ΕπιτροπήςπουέχουνωςσκοπότησύλληψητηςΚΑΠστο
σύνολοτηςκαθώςστημεγαλύτερησυνοχήκαισυνέργεια
στουςδιάφορουςτομείςτηςαλιείας.
3.1.5.Επιβεβαιώνεται ηανάγκηενόςνέουδυναμισμού
βάσειτηςΚοινήςΟργάνωσηςτηςαγοράς,σχετικάμετις
αρχέςπουπρέπειναδιέπουντιςσχέσειςμετιςτρίτεςχώρες
καιτηνεμπορικήπολιτική(3).
3.1.6.Είναιαπαραίτητοναυπάρξειμιαμεγαλύτερηδιαφά­
νειαστηλήψηαποφάσεων,ώστεοικοινωνικο-οικονομικοί
εταίροιναμπορούνναέχουνστηδιάθεσήτουςόλαταστοι­
χείαπουπαρεμβαίνουνστηναπόφασηαυτή.HΕπιτροπήθα
πρέπειεπίσηςνασυνεργάζεται μετουςενλόγωεταίρους
στηνπροετοιμασίακαιτηνεξέλιξητωνμεγάλωνδιεθνών
διαπραγματεύσεων .
3.1.7.Hσυγκέντρωσηστηνεπιτροπήδιαχείρισηςαπο­
κλειστικούχαρακτήρα,τωνποικίλωνπτυχώνπουσυνθέτουν
τηνΚοινήΑλιευτικήΠολιτικήδενείναιευκταίαούτεεπιθυ­
μητή.Hαρχήτηςεπικουρικότητας ,όπουκαθέναςαπότους
παρεμβαίνοντες θααναλάβειτιςευθύνεςτου,μεσκοπότον
κοινόστόχο,ενώαντίθεταθαεπιτρέψειμιαμεγαλύτερηκαι
αποτελεσματικότερη παρέμβασηόλων,πράγματοοποίοαπο­
τελείπροϋπόθεσηγιατηνεπιτυχίατηςΚοινήςΑλιευτικής
Πολιτικής .φίβολαστηνπροώθησητηςευρωπαϊκήςιδέαςκαιοικοδομη­
σης,καθιστώνταςδυνατήτηνκοινήδιαχείρισητωναλιευτι­
κώνπόρων.
2.9.Σχέσειςμετιςτρίτεςχώρες
HΚοινότηταεξαρτάταιαπότιςτρίτεςχώρες,όσοναφοράτην
ικονοποίησητηναναγκώντηςσχετικάμετηνκατανάλωση
θαλασσίωνπροϊόντων,όσοκαιτηνπρόσβασηστιςαλιευτικές
πρώτεςύλες.Απότηδιττήαυτήεξάρτηση,ηοποίαοξύνθηκε
τατελευταίαέτηλόγωτηςεξάπλωσηςτηςαγοράςτωνθαλασ­
σίωνπροϊόντωνκαθώςκαιτωνμεταβολώνπουπροκύπτουν
απότηνανεπάρκειατωνπόρων,απορρέειηανάγκηγιατη
σύναψησυμφωνιώνμετιςτρίτεςχώρες.Οιτελευταίες,λαμβά­
νουνόλοκαιμεγαλύτερησημασίαστοχώροτηςΚοινής
ΑλιευτικήςΠολιτικής .
2.10.Εμπορικήπολιτική
2.10.1.HΟΚΕχαίρειεπειδήηΕπιτροπήσυμμερίζεταιτην
άποψήτης(!),όσοναφοράτηνανάγκηναυπάρξειμεγαλύτερη
διαφάνειακαισεβασμόςτωναρχώνπουκαθορίστηκαν από
τηνΚοινότηταστοντομέατωνεμπορικώνσχέσεωνμετις
τρίτεςχώρες.Στηνπραγματικότητα ,όπωςείχεήδηυπογραμ­
μισθεί,ορισμένεςδασμολογικέςδιευκολύνσεις οιοποίες
εφαρμόσθηκαν σταπροϊόντατηςαλιείας,καρπόςπολιτικών
αποφάσεωνπουδενέχουνσχέσημετοντομέακαταλήγουν
προςόφελοςτωνκοινοτικώνσυμφερόντωνπουδενέχουν
κανένακοινόσημείομετηνίδιατηναλιεία.
2.10.2.Όσοναφοράτονεφοδιασμότηςκοινοτικήςαγο­
ράς(2)ελλειμματικήσεορισμέναπροϊόντα,ηΟΚΕεπιβεβαι­
ώνειτηνεγκυρότητατηςαρχήςτηςκοινοτικήςπροτίμησης .
Απότηνάλληπλευρά,καθίσταταιαναγκαίαηυποστήριξη
προγραμμάτωνέρευναςγιαμιακαλύτερηεκτίμησητωνπλεο­
νασματικώνμαςπαραγωγώνήτωνπαραγωγώνεκείνωνόπου
ηεκμετάλλευσηείναιανεπαρκής . 3.2.Διαχείρισητωνπόρων
3.2.1.Τομεγαλύτεροπρόβλημαπουαντιμετωπίζουν οιαλι­
είςτηςΚοινότηταςείναιαυτόπουτίθεταισεεπίπεδοδιαθέσι­
μωνπόρωνστακοινοτικάύδατακαιτηςπρόσβασηςσεθέματα
αλιείαςσταύδατατωντρίτωνχωρών.
3.2.2.Μιαμεγαλύτερηενσωμάτωσητηςπεριβαλλοντικής
διάστασηςστηνΚοινήΑλιευτικήΠολιτικήείναιαπαραίτητη
κατάμείζοναλόγο,ότανπρόκειταιγιατηδιαχείρισητων
βιολογικώνθαλασσίωνπόρων,πουεξαρτώνταιιδιαίτερααπό
τουςπεριβαλλοντικούς παράγοντες .
3.2.3.Παράτογεγονόςότιγιατονμαρασμότηςαλιείας
δενμπορείνακατηγορηθείαποκλειστικά ηπαρούσακατά­
στασητωναποθεμάτων(4),κανείςδεναμφισβητείότιγίνεται
πολύμεγάληεκμετάλλευση τωναποθεμάτωνκαιότιένα
τέτοιογεγονόςενδέχεταιναπροκαλέσειστουςενδιαφερόμε­
νουςαλιείςμείωσητωναλιευμάτωνμεεπιπτώσειςτόσοστους
πλοιοκτήτεςόσοκαιστοπλήρωμα.Hδιαχείρισητωνπόρων
καθίσταταιεπιτακτικήανάγκη!3.ΚατευθύνσειςγιατηνΚοινήΑλιευτικήΠολιτικήαποτο
1993έωςτο2002
3.1.Γενικέςπαρατηρήσεις
3.1.1.HΟΚΕυποστηρίζειγενικάτιςκατευθύνσειςπου
προτείνειηΕπιτροπήστηνενλόγωΈκθεσηπροςτοΣυμβού­
λιοκαιτοΚοινοβούλιο .
3.1.2.Υπογραμμίζειότιείναιεπιτακτικήανάγκηναδιατη­
ρηθούνοιαλιευτικοίπόροι,πράγματοοποίοεντάσσεται
πλήρωςκαιαποτελείπροτεραιότητα στοκοινοτικόδίκαιο
καιστηΣύμβασητωνΗνωμένωνΕθνώνσεό,τιαφοράτο
ΘαλάσσιοΔίκαιο.
3.1.3.HΟΚΕπιστεύειεπίσηςότισεό,τιαφοράστην
προοπτικήδιατήρησηςαυτούτουσημαντικούτομέαγιατην
οικονομικήδραστηριότητα καιγιατηνεπιβίωσητουπληθυ­
(')ΕΕαριθ.C339της31.12.1991,σ.75,σημεία5.1,5.2,6έως6.3.2.(3)ΕΕαριθ.C339της31.12.1991,σ.75.
(2)Έγγρ.SEC(91)2288τελικότης8.1.1991,σημείο2.3.4.1. (4)ΕΕαριθ.C339της31.12.1991,σ.75,σημείο2.3έως2.3.2.1.

31.8.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C223/33
μένηπεριφερειαήτομέα,τηνικανότητατουστολουκαθώς
καιτασυνολικάόριατηςκινητήριαςδύναμηςκαιτηςχωριτι­
κότητας.Hέλευσηνέωνμονάδωνθααπαγορευόταν ,ότανη
ικανότητατουαλιευτικούστόλουπαρουσίαζεπλεόνασμα .H
ενλόγωικανότηταθαμπορούσεναποικίλλει,βάσειτης
κατάστασηςτωναποθεμάτων .
3.2.6.5.Μιαρύθμισηστοντομέααυτόνείναιπάντοτεπολύ
δύσκολη.Είναιαπαραίτητοναμηναναχαιτίσειτηναναγκαία
τεχνολογικήεξέλιξη.Τατεχνικάμέτραπρέπειναείναιαπλά,
ναμπορούνναελέγχονταικαιναδοκιμάζονταιεκτωνπροτέ­
ρωνμετηβοήθειατωνεπαγγελματιών τουενλόγωτομέα.
3.2.6.6.Φαίνεταιπροτιμότεροναπροσανατολισθεί ηέρευ­
νασταπλαίσιατηςεπιλογήςμεσκοπόναπαρασχεθείστους
αλιείςπιοσύγχρονοςεξοπλισμός(2).Μιατάση,στοθέμα
διαχείρισηςτωναλιευτικώνπόρων,μπορείναείναιηεπιθυ­
μίαναρυθμίζονταιταπάνταλεπτομερώς .Είναιαναγκαίονα
μηνλησμονηθούνταόριατηςρύθμισης:
—δυσχέρειεςόσοναφοράτονέλεγχο,
—κόστοςτουελέγχουστηθάλασσα,
—κίνδυνοςαναχαίτισηςτηςτεχνολογικήςεξέλιξηςήκίνδυ­
νοςμήπωςηνομοθεσίαξεπερασθείαπότηντεχνολογική
εξέλιξη.
3.2.6.7.Ορισμένααπλάμέτρα,αποτελεσματικά ,ακόμακαι
ατελήείναιπροτιμότερααπόένανβαρύεξοπλισμό,δύσκολο
νατεθείσεεφαρμογήκαιπουδενγίνεταισεβαστόςαπότους
αλιείς.3.2.4.Hγνώσητουυψουςκαιτηςεξελιξηςτωνεκμεταλ­
λεύσιμωναποθεμάτωνστακοινοτικάύδαταείναιπρωτίστης
σημασίαςκαιαποτελείβασικόστοιχείογιαόλητηνπολιτική
βούλησηπουαφοράτηδιαχείρισητωναλιευτικώνπόρων.
Ταμέσαπουπροορίζονταιγιατηνέρευναμεσκοπότην
βελτίωσηαυτήςτηςγνώσηςπρέπειναέχουντηνίδιασημασία
πουέχειηγνώσηαυτή.
3.2.5.HΟΚΕεπιβεβαιώνειτηθέσητης,όσοναφοράτην
διατήρηση,παράτιςβελτιώσεις,τουσυστήματοςτωνTAC
καιτωνποσοστώσεωνγιαναολοκληρωθεί ηπολιτικήσχε­
τικάμετηνπροσαρμογήτωναλιευτικώνικανοτήτωνστους
διαθέσιμουςπόρους.Θαπρέπεινακαταβληθούνπροσπάθειες
γιαναδιασφαλισθείητήρησητωνTACκαιτωνποσοστώ­
σεωνπουέχουνκαθορισθεί .
3.2.5.1.HΟΚΕυπογραμμίζειότιηΕπιτροπήεπιδοκιμάζει
στηνενλόγωΈκθεσητηνκαθιέρωσηπολυετώνTACπου
αφορούνπολλάείδη,όπωςακριβώςτοείχεπροτείνει('),
γεγονόςτοοποίοθαεπιτρέψειμιαπιορεαλιστικήδιαχείριση .
3.2.5.2.HΟΚΕυπενθυμίζεισεαυτότοσημείο,ότιηέννοια
τωνTACκαιτωνποσοστώσεων πουαφορούνπολλάείδη
πρέπειναληφθείωςπαράγωνπουπαρουσιάζειμεγαλύτερη
ευελιξίακαιoοποίοςβρίσκειεφαρμογήστηνομαδοποίηση
τωνTACκαιτωνποσοστώσεωνπουαφορούνδιάφοραείδη.
Κατ'αυτόντοντρόποηχρησιμοποίηση τωνTACκαιτων
ποσοστώσεωνγιαπολλάείδηδενθαπρέπειναοδηγείστον
περιορισμότηςαλιείαςγιαόλαταείδη,ότανέναμόνοαπό
ταείδηαυτάφθάνεικάτωαπότοπροβλεπόμενοόριοτων
ποσοστώσεων .
3.2.6.Θαμπορούσανεπίσηςναπροβλεφθούνκαιάλλα
μέτρα,όπωςηρύθμιση:
α)τουχρόνουκαιτουαριθμούτωνημερώναλίευσης·
β)τουαριθμού,τουμεγέθουςκαιτηςισχύοςτουκινητήρα
τωνπλοίων
γ)τωναλιευτικώνσυσκευών .
3.2.6.1.Oπεριορισμόςτουχρόνουαλίευσηςμπορείνα
αποτελείμιααπότιςυπόεξέτασηλύσεις,καίτοιμιαδιακοπή
μικρήςδιάρκειαςμπορείναπροκαλέσει ,τιςεπόμενεςημέρες,
μιαέντονηδραστηριότητα ακόμακαιανοισυνθήκεςασφα­
λείαςδεντοεπιτρέπουν .
3.2.6.2.Hαναζήτησητηςρύθμισης,κατάτρόπουπερβο­
λικό,τωνχαρακτηριστικών τωνπλοίωνμπορείναέχειαρνη­
τικάαποτελέσματα .Στονενλόγωτομέαεπίσηςυπάρχειo
κίνδυνοςμήπωςταπλοίακαταλήξουνναπροσαρμόζονται
σταχαρακτηριστικά τωνρυθμίσεωνκαιόχιστιςανάγκες
τηςκαθημερινήςπράξηςτουεπαγγέλματος .Αναυτόσυμβεί,
αναμφίβολαηασφάλειαδενθαείναιεκείνηπουθαεπωφελη­
θείταμέγιστα...
3.2.6.3.Είναιανάγκηνααποφευχθείόπως,μέσωτηςκοινο­
τικήςρύθμισηςήτωνκριτηρίωνγιατηνπαροχήβοήθειας,
προταθούνεπικίνδυναείδηπλοίωνήμέθοδοιαλιείας.
3.2.6.4.Κατάδεύτερολόγο,οιεθνικέςήπεριφερειακές
αρχές,επιβάλλεταιναδιαδραματίζουν ένανεντονότερορόλο
σταθέματατηςδιαχείρισηςτωνπόρων.Θαμπορούσαννα
θεσπίσουν,γιαπαράδειγμα ,πολυετήπεριφερειακάπρογράμ­
ματαπροσανατολισμού ταοποίαθακαθορίζουνγιαμιαδεδο­3.2.7.Άδεια
3.2.7.1.Hάδειαπρέπειναθεωρηθείωςμέσοκατανόησης
καιεφαρμογήςτωνπροσπαθειώνστοντομέατηςαλιείας.H
εφαρμογήενόςσυστήματοςαδειώνπρέπειπροηγουμένωςνα
λαμβάνειυπόψητηγνώμητωνεπαγγελματικών οργανώσεων .
Hεφαρμογήενόςσυστήματοςαδειώνγιατιςευαίσθητες
ζώνες,σεπερίπτωσηπουησοβαρότητατηςκατάστασηςτο
δικαιολογούσε ,μπορείναθεωρηθείωςμιαυπόθεσηπουμπο­
ρείναεξετασθεί.
3.2.7.2.Οιαλιευτικοίπόροιαποτελούνένακοινόαγαθό,
λόγοςγιατοοποίοδενμπορούννααποτελέσουναντικείμενο
οικειοποίησης .HΟΚΕαπορρίπτειτηνδυνατότηταεφαρμο­
γήςενόςσυστήματοςαδειών,ενδεχομένωςπαραχωρήσιμων .
3.2.7.3.Μεοποιοδήποτετρόποηεφαρμογήενόςσυστήμα­
τοςαδειώνπρέπεινασυνοδεύεταιαπόένακοινωνικο-οικονο­
μικόσχέδιο.Απότηστιγμήπουέχειεκτιμηθείηαποδεκτή
αλιευτικήπροσπάθειακαιηπροβλεπόμενηαλιευτικήικανό­
τητα,εναπόκειταιστακράτημέληναχειριστούντιςάδειες
πουτουςέχουνχορηγηθεί .
3.2.8.Βιομηχανική αλιεία
HΟΚΕεκφράζειτηλύπητηςεπειδήηΈκθεση1991προς
τοΣυμβούλιοκαιτοΚοινοβούλιογιατηνΚοινήΑλιευτική
ΠολιτικήηοποίακαταρτίσθηκεαπότηνΕπιτροπήκαιαφιε­
(')ΕΕαριθ.C339της31.12.1991,σ.75.σημείο2.4έως2.4.6.1.()ΕΕαριθ.C339της31.12.1991,σ.75,σημείο2.5έως2.5.2.1.

Αριθ.C223/34 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 31.8.92
ρώθηκεστηνκατάστασητωναποθεματων,δεναναφερεται
σεαυτότοείδοςαλιείαςτοοποίοδεναπευθύνεταιστην
κατανάλωσηαπότονάνθρωπο.Πρόκειταιγιαένακενό,
επειδήτοείδοςαυτότηςαλιείαςπουαπευθύνεταιστηνπαρα­
γωγήαλεύρων,φαίνεταιναεπηρεάζεισημαντικάτουςαλιευ­
τικούςπόρους(').
3.2.9.Ερασιτεχνική αλιεία
HΟΚΕεκφράζειτηγνώμηότιείναιαπαραίτητοναληφθούν
μέτραγιατουςεπαγγελματίεςεκείνουςπουδενμπορούννα
υπόκεινταισεέναναθέμιτοανταγωνισμόαπόδραστηριότητες
ψυχαγωγικούχαρακτήρα .Σταπλαίσιατηςανεπάρκειαςτων
διαθέσιμωνπόρωνφαίνεταιαπαραίτητοναδιευθετηθείαυτό
τοείδοςτηςαλιείας.
3.2.10.Έλεγχος
Τοτμήμασυμφωνείότιείναιανάγκη,όπωςηΚοινότητα
εξοπλισθείμεαποτελεσματικά μέσαελέγχουπουθαδοθούν
στηνΕπιτροπήκαιστακράτημέλη,ταοποίαενδέχεταινα
περιορίσουντοσύνολοτωνπτυχώνπουαποτελούντηνΚοινή
ΑλιευτικήΠολιτική(2).Hάμεσηεισαγωγήελεγκτώναπό
άλλακράτημέληστιςεθνικέςομάδεςελέγχου,σύμφωναμε
τοπαράδειγμασχετικάμεό,τιέχειεπιτευχθείστουςάλλους
τομείς,θαπρέπειναενθαρρυνθεί .
3.3.Δομές
3.3.1.Hδιαρθρωτικήπολιτικήείναιένααπόταμέσαδια­
χείρισηςτωνπόρων.Hπροσαρμογήτωνικανοτήτωντου
κοινοτικούστόλουστουςδιαθέσιμουςπόρουςαποτελείτον
πρώτοσύνδεσμομετηνπολιτικήτηςδιαχείρισης ,ηοποία
πρέπεινατεθείωςπροτεραιότητα .Όσοταχύτεραεπιτευχθεί
ισορροπίαστηνκατάστασητόσοπερισσότεροθαεπωφεληθεί
oτομέαςαπότηνανανέωσητωναποθεμάτων .Hπροσαρμογή
αυτήτουστόλουπρέπειναενταχθείσεένασυνολικόπρόγρα­
μματοοποίοοφείλεικυρίωςνασυμπεριλαμβάνει επαρκώς
τιςκοινωνικέςπτυχές,πράγματοοποίοδενεμφανίζεταιστην
ενλόγωΈκθεση.
3.3.2.Καθίσταταιεπίσηςαπαραίτητοναληφθούνυπόψη
οιπροσπάθειεςπουκατέβαλανορισμένακράτημέληγιατην
τήρησητουΠΓΤΠσεό,τιαφοράτηνπαροχήενισχύσεων .
3.3.3.Περισσότεροαπόοποιαδήποτεάλληενέργειαστο
επίπεδοτηςδιαχείρισης ,μετοενδεχόμενοπάντοτεότιθα
πρέπειναπροσαρμόζεται λόγωτηςεξέλιξηςτηςτεχνικήςτης
αλιείαςήδύσκολαελεγχόμενη ,oέλεγχοςπουαφοράτην
ανάπτυξητουστόλουείναιαυτόςπουφαίνεταιoπιοαποτελε­
σματικόςκαιπουανταποκρίνεται καλύτεραστηνανάγκηνα
διασφαλισθείηβιωσιμότητατωνδραστηριοτήτων τηςαλι­
είας.
3.3.3.1.ΑκόμακαιαντακριτήριατωνΠΠΠδενείναι
πλήρη(ισχύς,χωρητικότητα ),έναπαρόμοιοσύστημαανγίνει
σεβαστό,πράγματοοποίοδενσυμβαίνεισήμερασεορισμένα
κράτημέλη,μπορείνακαταλήξεισεαποδεκτάαποτελέσματα .
3.3.3.2.Μιαορθολογικήδέσμημέτρωνδιαχείρισηςτωνπόρων,παραλληλαμεμέτραδιαρθρωτικούχαρακτήρα,μπο­
ρείνασυμβάλλεισεμιαμεγαλύτερησταθερότητατουτομέα.
3.3.4.Όσοναφοράτηνανάγκημείωσηςτουκοινοτικού
στόλου,ηοποίαεκτιμάταισύμφωναμετην«Έκθεση
Gulland»σεποσοστό40%τουμέσουόρουγιατοσύνολο
τουκοινοτικούαλιευτικούστόλου,ηΟΚΕεπιβεβαιώνειτην
ανάγκηναδιαφοροποιηθεί ηπροσπάθειαμείωσης.Μιαενδε­
χόμενημείωσηπρέπειναέχειωςβάσημιαλεπτομερήμελέτη
σχετικάμεκάθεστόλοκαιμετιςδυνατότητεςαλιείας.
3.4.Κοινωνικήπολιτική
3.4.1.HΟΚΕεπιβεβαιώνειτηνπεποίθησήτηςότιηαπου­
σίατηςκοινωνικήςπτυχήςστηνκοινήαλιευτικήπολιτική
αποτελείένασοβαρόκενό(3).Οιλύσειςπουπροτείνειη
Έκθεση1991τηςEπιτροπής(4)σχετικάμετηνπροσαρμογή
τηςαλιευτικήςπροσπάθειαςστουςδιαθέσιμουςαλιευτικούς
πόρους,μετηδιασφάλισημιαςσταθερήςκαιορθολογικής
εκμετάλλευσης ,δενείναιδυνατέςχωρίςμιαπραγματικήκοι­
νωνικήσυνιστώσα .HΟΚΕεπαναλαμβάνει τιςαπαιτήσεις
σταθέματατηςκοινωνικήςπολιτικής,πουέχουνδιατυπωθεί
σεπροηγούμενεςγνωμοδοτήσεις .
3.4.2.Υπότοπρίσμαμιαςμεγαλύτερηςοικονομικήςκαι
κοινωνικήςσυνοχής,ηΟΚΕχαίρειγιατηθέσηβάσειτης
διαρθρωτικήςπολιτικήςκαιτηςμεταρρύθμισης τωνταμείων
προςόφελοςτωνπεριοχώνπουεξαρτώνταιιδιαίτερααπότην
αλιεία,ενόςνέουστόχου,πουονομάζεταιστόχος6,oοποίος
αποσκοπείστηνδιευκόλυνσητωναναδιαρθρώσεων καιτου
οικονομικούκαικοινωνικούαντίκτυπουπουαπορρέειαπό
αυτές.
3.4.3.Κατάρτισηκαιενημέρωση
3.4.3.1.Hδιαχείρισητωνπόρωνείναιένασημείο-κλειδί
τηςαλιευτικήςπολιτικής.Έχειπεράσειπλέονoκαιρός,όπου
oτομέαςδεντηνχρειαζόταν .Είναιαναγκαίο:
—οιμελλοντικοίαλιείςνααντιληφθούναυτήντηνπραγμα­
τικότητα.Μιακατάλληληκατάρτισηκαθώςκαιμέθοδοι
εκπαίδευσηςπουευνοούντηνχρήσητωνοπτικο-ακουστι­
κώνμέσων,είναιαπαραίτητη,
—οιμελλοντικοίυπεύθυνοιναέχουνεπαρκείςγνώσειςγια
νακατανοήσουντηνκοινοτικήπολιτικήπουαφοράτη
διαχείριση,
—οιυφιστάμενοιαρμόδιοικαιοικυβερνήσειςτωνπλοίων
ναείναιεπαρκώςενημερωμένοι .HΕπιτροπήθαέπρεπε
ναυιοθετήσειμιαπολιτικήενημέρωσηςγιανααιτιολογη­
θούνοιαποφάσειςπουλήφθηκαν,ναενισχυθείηενημέ­
ρωση,ναληφθούνπρωτοβουλίεςκαιναπραγματοποιη­
θούνσυζητήσεις .
3.4.3.2.Μιαβασικήεκπαίδευσηπριναπότηνεξάσκηση
τουεπαγγέλματοςφαίνεταιαπαραίτητη ,λόγωτωνειδικών
καισημαντικώνκινδύνωνστοενλόγωεπάγγελμα.Hπρό­
σβασηστοεπάγγελμαπρέπειναυπόκειταισεμιαβασική
υποχρεωτικήεκπαίδευση .Hεκπαίδευσηαυτήείναιανάγκη
νακαλύπτειτοντομέατηςασφάλειας,τηνγνώσητωνκινδύ­
(')ΕΕαριθ.C339της31.12.1991,σ.75,σημείο2.6έως2.6.2.1.
(2)ΕΕαριθ.C339της31.12.1991,σ.75,σημείο2.7έως2.7.4.1.(3)ΕΕαριθ.C339της31.12.1991,σ.75.
(4)Έγγρ.SEC(91)2288τελικό.

31.8.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C223/35
νωνστοθαλασσιοχωρο,τηγνώσηωςπροςτηνχρησιμο­
ποίησητουεξοπλισμούασφαλείαςκαθώςκαιγνώσειςγια
πρώτεςβοήθειες.Στηνεκπαίδευσηαυτήθαμπορούσαννα
προστεθούνκαιάλλαθέματα.
3.4.3.3.HΟΚΕυπενθυμίζειτιςέντονεςπαρατηρήσειςπου
διατυπώθηκαν στηγνωμοδότησηCES126/92σχετικάμετις
ελάχιστεςπροδιαγραφέςπουαφορούντηνασφάλειακαιτην
υγείαεντόςτωνπλοίων.
3.4.4.Κοινωνικάσυνοδευτικά μέτρα
3.4.4.1.Hμείωσητουαλιευτικούστόλουθαέχειαναπόφευ­
κταεπιπτώσειςστοντομέατηςαπασχόλησης .Στομέλλον,
όπωςαναγνωρίζειηίδιαηΕπιτροπή,ημείωσητηςικανότη­
ταςτουαλιευτικούστόλουθαείναιμεγαλύτερηκαιμπορεί
ναείναιακόμαπιοδραστικήσεμερικάαπόταμέρητου.
3.4.4.2.HΟΚΕσεπροηγούμενεςγνωμοδοτήσεις τηςείχε
υπογραμμίσειτηνανάγκηναθεσπισθούνκοινωνικάσυνοδευ­
τικάμέτραγιανααντιμετωπισθεί ηαναδιάρθρωση τουτομέα
καιημείωσητηςικανότηταςτουστόλου.Βάσειτουκανονι­
σμού(ΕΟΚ)αριθ.4028/86,ηΕπιτροπήυπέβαλεένασύνολο
προτάσεωνπροςαυτήντηνκατεύθυνση,οιοποίεςδυστυχώς
δενέγιναναποδεκτέςεκείνητηνεποχή,απότοΣυμβούλιο .
3.4.4.3.HΟΚΕθεωρείότιηΕπιτροπήκαιτακράτημέλη
οφείλουνναεπιλύσουνταενλόγωπροβλήματακαιναλάβουν
αποφάσειςγιατηνάμβλυνσητωνεπιπτώσεώντους.3.5.Σύναψησυμφωνιωνστοντομέατηςαλιείαςμετιςτρίτες
χώρες
3.5.1.Μετησύναψησυμφωνιώνστοντομέατηςαλιείας,
ηΚοινότηταμπόρεσενααμβλύνειτομακροχρόνιοέλλειμμα
τωνθαλασσίωνπροϊόντωνκαιναδιατηρήσειτιςπαραδοσια­
κέςδραστηριότητες τουκοινοτικούστόλου,μετηδιασφά­
λιση,κατ'αυτόντοντρόπο,τωνευαίσθητωνισορροπιώντης
εσωτερικήςαγοράςκαθώςκαιτηςασφαλούςκαιαπαραίτητης
σταθερότηταςτουεισοδήματοςτωναλιέων.
3.5.2.Κατ'αυτόντοντρόπο,τόσοόσοναφοράτηνεπαγ­
γελματικήαπασχόληση ,όσοκαιτονεφοδιασμότηςκοινοτι­
κήςαγοράς,ειδικότερααυτήντηνπερίοδοόπουoτομέας
γνωρίζειμεγάλεςδυσκολίες,θαπρέπειναλάβουνόσοτο
δυνατόνμεγαλύτερηπροτεραιότητα οισυμφωνίεςπουαποκα­
λούνταισυμφωνίες«πρώτηςγενεάς».
3.5.3.ΑπότηνάλληπλευράκαισταπλαίσιατηςΣύμβασης
τωνΗνωμένωνΕθνώνσχετικάμετοθαλάσσιοΔίκαιο,σεό,τι
αφοράτιςσυμφωνίεςπουέχουνσυναφθείμετιςτρίτεςχώρες,
ειδικότεραγιατιςσυμφωνίες«δεύτερηςγενεάς»,ηΚοινότητα
θαπρέπειναδιασφαλίσειόπωςοιτελευταίεςευνοήσουντην
οικονομικήκαικοινωνικήανάπτυξηγιατουςαλιείςκαιτον
πληθυσμόαυτώντωνχωρών.
3.6.Χρηματοδότηση
HΟΚΕσυμφωνείμετηνΕπιτροπήότιταμέτραχρηματοδό­
τησηςγιατηναντιμετώπισητηςκατάστασηςκαιτωνπροβλη­
μάτωνπουεξετάζειηΚΑΠ,καιταοποίαπροσδίδουνστην
ενλόγωκατάσταση,τόσοστηνεσωτερικήπτυχήόσοκαι
στηνεξωτερικήτοναπαραίτητοδυναμισμόπουαπαιτείη
σημερινήεξέλιξηοφείλουνναείναιστούψοςτωνφιλοδοξιών
πουέχουναναγγελθεί .
Βρυξελλες,27Μαΐου1992.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ