Αριθ.C108/14 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 19.4.93
Γνωμοδότησηγιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουσχετικάμετηθέσπισηενόςορίου
γιατηχορήγησητηςενίσχυσηςστηνπαραγωγήμεταποιημένωνπροϊόντωνμεβάσητομάτες(·)
(93/C108/04)
Στις8Δεκεμβρίου1992καισύμφωναμετιςδιατάξειςτουάρθρου198τηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτης
ΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείαςστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,επεξεργά­
σθηκετηγνωμοδότησήτουστις5Φεβρουαρίου 1993(εισηγητής :oκ.Pricolo).
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτην303ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης24ης
Φεβρουαρίου1993).υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.Hαρχήτηςενίσχυσηςστηνμεταποίησηορισμένων
οπωροκηπευτικών ,ειδικότερατηςνωπήςτομάτας,θεσπίσθη­
κεαπότοΣυμβούλιοτηςΕΟΚσταπλαίσιατωνμέτρων
εξισορρόπησης υπέρίωννότιωνπεριοχώντηςΚοινότητας,
σταπλαίσιαδηλαδήτης«μεσογειακήςδέσμης»πουυιοθετή­
θηκετοΜάιοτου1978.Hαπόφασηαυτήπροέκυψεαπότην
απαίτησηναευνοηθείηβιομηχανικήμεταποίησητωννωπών
προϊόντων,γιανααποφευχθείηαπόσυρσήτουςαπότην
αγοράκαιηκαταστροφήτωνποσοτήτωνπουαποτελούν
αντικείμενοπαρέμβασης ,μετηχρήσηκινήτρωνπουθαείναι
σεθέσηναοδηγήσουν ,στιςπεριοχέςπουέχουνέντονααγρο­
τικόχαρακτήρα ,σεμιασύγχρονηαγρο-βιομηχανική δομή,
πουείναιάλλωστεαπαραίτητηγιατηνάμβλυνσητωνσοβα­
ρώνμορφώνυποαπασχόλησης τωνεργατώνπουυφίστανται
σ'αυτές.
1.2.Oμηχανισμόςενίσχυσηςκαταρτίσθηκεέτσιώστενα
εγγυάταιστηνμεταποιητικήεπιχείρησηοικονομικήαντι­
στάθμιση(επίδομαμεταποίησης).Hδαπάνητηςαντιστάθμι­
σηςεπιβαρύνειτοΕυρωπαϊκόΓεωργικόΤαμείοΠροσανατο­
λισμούκαιΕγγυήσεων(ΕΓΤΠΕ),γιανακαλυφθείηυφιστά­
μενηδιαφοράκόστουςστηνπρώτηύλημεταξύτουκοινοτι­
κούπροϊόντοςκαιτουπροϊόντοςτωνανταγωνιστικών τρίτων
χωρών,οιοποίεςείναιπιοανταγωνιστικές λόγωτωνχαμηλών
μισθών-υπότηνπροϋπόθεση ,όμως,ότιoεργοστασιάρχης
έχειυπογράψεισυμβάσειςπρομήθειαςμετουςπαραγωγούς
πουτουςεξασφαλίζουντηνκαταβολήδίκαιηςελάχιστης
τιμής.
1.3.Πρέπειναυπογραμμισθεί ότιτοσύστημαενίσχυσης,
έτσιόπωςδιαρθρώθηκε ,ευνοείταυτόχρονατονμεταποιητή,
τονπαραγωγόκαιτονκαταναλωτή :oπρώτοςδύναταινα
διαθέτειπιοεύκολαστηναγοράτοτελικόπροϊόν·oδεύτερος
εισπράττειαπότηνπώλησητηςπρώτηςύληςαποδοτικήτιμή
καιμπορείναυπολογίζειστηναπορρόφησητηςεσοδείας
απότηβιομηχανία -oτρίτοςευνοείταιαπότηχαμηλότερη
δαπάνηκατάτηναγοράτουτελικούπροϊόντος .
1.4.Πρέπειτέλοςνασημειωθείότιτομέτροεξάλειψε
κατάμεγάλομέροςτιςσοβαρέςκαισυχνέςεντάσειςπου
αναστάτωνανσυστηματικάτιςπεριόδουςπαράδοσηςτου
προϊόντοςστηβιομηχανίαμεταποίησηςκαιδημιούργησε
ευρύπεριθώριοεπίσηςγιατηλειτουργίατωνενώσεωντων
παραγωγών ,οιοποίεςέτσιενισχύθηκανσημαντικά .1.5.ΜετονκανονισμοτουΣυμβουλίου(ΕΟΚ)αριθ.989/
84της31ηςΜαρτίου1984καθιερώθηκεoμηχανισμόςκυρώ­
σεωνσεπερίπτωσηυπέρβασηςτουλεγόμενου«κατωφλίου
εγγύησης»(ή«ορίουεγγύησης»),πουείχεθεσπισθείγιατο
σύνολοτηςΚοινότηταςσε4700000τόνουςνωπούπροϊόντος
προςαποστολήστηνβιομηχανίαμεταποίησηςκαιτοοποίο
κατανεμότανστιςτρειςυποκατηγορίες «τοματοπολτός»,
«ολόκληρεςξεφλουδισμένες τομάτες»και«λοιπάπροϊόντα».
Στηνπερίπτωσηπουηκοινοτικήπαραγωγήνωπήςτομάτας
γιαβιομηχανικήχρήσηξεπερνούσεταπροκαθορισμένα όρια,
ηενίσχυσηστημεταποίησηυφίστατοστηνεπόμενηπερίοδο
αναλογικήπροςτηνυπέρβασημείωση(στηνπράξη,γιακάθε
ποσοστιαίαμονάδαυπέρβασης,μείωσηκατά1%τηςενίσχυ­
σης).Πρέπειναδιευκρινισθείότιγιατονκαθορισμότου
κατωφλίουυπέρβασηςδενλαμβάνονταιυπόψηοιετήσιοι
όγκοι,αλλάοιμέσοιόροιτωνποσοτήτωνπουείχανπροαχθεί
κατάτιςτρειςπεριόδουςπουπροηγούντοτηςπεριόδουγια
τηνοποίαέπρεπενακαθορισθείηενίσχυση.
1.6.Στησυνέχεια,διαπιστώθηκεότιτοσύστημα,έτσιόπως
είχεκαταστρωθεί ,δενεπέτρεπετηνεφαρμογήαποτελεσματι­
κήςπολιτικήςελέγχουτηςπαραγωγής,γιατονπροφανή
λόγοότιημείωσητηςενίσχυσηςδεναποτελούσεασφαλή
αποτρεπτικόλόγογιατηνμηυπέρβασητωνορίωνεγγύησης.
1.6.1.Κρίθηκεγιατολόγοαυτόότιθαέπρεπενατεθούν
σεισχύ—γιατιςπεριόδους1985/86,1986/87,1987/88—πιο
συσταλτικάμέτρα,πουθαπεριόριζαντηνχορήγησητης
ενίσχυσηςστηνπαραγωγήπροκαθορισμένων ποσοτήτων .
Ταυτόχροναθεσπίσθηκεότι,ωςπροςτηνυπέρβασητουορίου
εγγύησης,θαέπρεπεναλαμβάνονταιυπόψημόνοοιποσότη­
τεςπουείχανεπωφεληθείαπότηνενίσχυσηστιςτρειςπροη­
γούμενεςπεριόδους .
1.6.2.Μεάλλαλόγιακαθιερώθηκεoμηχανισμόςτων
«ποσοστώσεων »παραγωγής,πουεφαρμόσθηκε ,μεπαρατά­
σεις,έωςτηνπερίοδοεμπορίας1991/92.
1.6.3.Μετηνφυσιολογικήλήξητουκαθεστώτοςτων
ποσοστώσεωνστηνπερίοδοεμπορίας1991/92,επανήλθε,για
τηνπερίοδο1992/93,ηαυτόματηεφαρμογήτουσυστήματος
των«ορίωνεγγύησης»κιαυτόεπειδήδεναποφασίσθηκε η
παράτασητηςισχύοςτωνδιατάξεωνπουθέσπιζετοκαθεστώς
τωνποσοστώσεων .
2.Γενικέςπαρατηρήσεις
2.1.HΟΚΕκρίνειότιηπρότασητηςΕπιτροπήςναισχύ­
σειεκνέου,απότηνπερίοδο1993/94,τοκαθεστώςτουπεριο­ (1)ΕΕαριθ.C328της12.12.1992,σ.6.

19.4.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C108/15
ρισμούτηςχορήγησηςτηςενίσχυσηςστηνμεταποίηση
νωπήςτομάτας,εννοούμενοωςκαταβολήτηςενίσχυσηςμόνο
σεορισμένεςπροκαθορισμένες ποσότητεςπουδιατίθενται
στημεταποιητικήβιομηχανία,πρέπειναγίνειδεκτήτόσοως
προςτουςστόχουςόσοκαιωςπροςτοπεριεχόμενοτης.
2.2.Oμηχανισμόςτωνποσοστώσεωνπαραγωγήςπαρου­
σιάζειαναμφίβολαπλεονεκτήματα τόσογιατουςπαραγωγούς
όσοκαιγιατιςεπιχειρήσειςμεταποίησης :γιατουςπρώτους,
στοβαθμόπουτουςζητείταιναπρογραμματίζουν τιςσπορές
σεσυνάρτησημετονόγκοτουνωπούπροϊόντοςπουθα
πρέπειναπαραδοθείστηβιομηχανία -γιατουςδεύτερους,
επειδήμπορούνναπροσαρμόζουν τοπαραγωγικότουςδυνα­
μικόσεσχέσημετιςποσότητεςπουπροβλέπονταιστιςδιε­
παγγελματικέςσυμφωνίες .
2.3.Ενκατακλείδι,το«καθεστώςτωνποσοστώσεων »εγγυ­
άταιστουςπαραγωγούςκαιστουςβιομηχάνουςσταθερές
παραμέτρουςαναφοράς,στιςοποίεςμπορούνναβασίζουντις
αντίστοιχεςπαραγωγέςτους.Στοενλόγωσύστημαεξέλιπε
κυρίωςoκίνδυνοςκαιηαβεβαιότητα ,πουχαρακτήριζαν
τοάλλοσύστημα,ναμειωθείδηλαδήηενίσχυσηανγίνει
υπέρβασητουορίουεγγύησης .Στηντελευταίααυτήπερί­
πτωση,όπωςήδησυνέβηστοπαρελθόν,μπορείκανείςνα
υποστείτημείωσητηςενίσχυσηςλόγωυψηλήςήεντυπωσια­
κήςυπέρβασηςτωνορίωνεγγύησης .
2.4.Εξάλλου,πρέπειναεπισημανθείότιηπρωτοβουλία
τηςΕπιτροπήςείναισύμφωνημετηναπόφασητουΣυμβου­
λίου—πουυιοθετήθηκεμετηνευκαιρίατουκαθορισμούτων
γεωργικώντιμώνγιατηνπερίοδο1992/93—ναεπιβληθείεκ
νέουτοκαθεστώςτωνποσοστώσεωνγιατηνπερίοδο1993/
94.
2.5.Γιατολόγοαυτόηεπανάληψηήεπιβεβαίωσητουεν
λόγωκαθεστώτοςείναινομικώςορθή.
2.5.1.HΟΚΕσυμφωνείεπίσηςμετηνιδέατηςΕπιτροπής
ναπροβλεφθείηεφαρμογήεπ'αόριστον ,δεδομένουότιδεν
μπορείναδιανοηθείότιγιαμίαήδύοπεριόδουςπρέπεινα
ισχύσειένασύστημακαιγιατιςεπόμενεςέναάλλο.
2.5.2.Εννοείταιπροφανώςότιηεπανεξέτασηαυτώντων
διατάξεων,εξαρτάταιαπόενδεχόμενεςμελλοντικέςαναδιαρ­
θρώσειςτηςΚοινήςΓεωργικήςΠολιτικής(ΚΓΠ)ήαπό
τηνκατάληξητωνδιαπραγματεύσεων τηςΓενικήςΣυμφωνίας
ΔασμώνκαιΕμπορίου(ΓΣΔΕ).
2.6.HΟΚΕδενέχεικαμίαπαρατήρησηνακάνεισχετικά
μετους«συνολικούςόγκους»νωπήςτομάταςπουεκχωρού­
νταισεκάθεχώραπαραγωγό,ηδιαχείρισητωνοποίωνανήκει
αποκλειστικά ,όπωςκαιστοπαρελθόν,στηβιομηχανίαμετα­
ποίησης.
2.6.1.HΟΚΕκαλεί,ωστόσο,τηνΕπιτροπήναεπανεξετά­
σει.στομέλλον,τουςσυνολικούςόγκουςπουεκχωρούνται
στιςδιάφορεςχώρεςπαραγωγούς ,προκειμένουναληφθούν
υπόψηοιπραγματικέςπαραγωγικέςτουςικανότητες .
2.6.2.HΟΚΕεπιθυμεί,ωστόσο,ναεξετασθείεμπεριστα­
τωμένατοζήτηματου«φορέως»στονοποίοπρέπειναανατε­
θείηδιαχείρισητωνποσοστώσεων .
2.6.3.HΟΚΕδιερωτάταιμήπωςχρειάζεταιναπροβλεφθεί
μιαδιατύπωσηπουνααναγνωρίζειστοκράτοςμέλοςτη
δυνατότητανααποφασίζεισεποιοννααναθέσειτηνενλόγωδιαχείριση .Τοζήτημαέχειμεγάλησημασίαστοβαθμόπου
σεορισμένεςχώρεςηοργάνωσητωνπαραγωγώνστοντομέα
τηςτομάταςείχεπάρειτόσομεγάλεςδιαστάσεις,καιείναι
τόσοδιαδεδομένηπουναδικαιολογείτηνεπανεξέτασητης
κατάστασης .
2.7.Μολονότιπιστεύειστηνσκοπιμότητατηςεπιστροφής
στο«καθεστώςτωνποσοστώσεων»,ηΟΚΕεπιπλέονείναι
τηςάποψηςότιορισμένες,έστωκαιπεριορισμένες ,τροποποι­
ήσειςεπιβάλλονταιστοσύστημαόπωςαυτόεφαρμόσθηκεώς
το1991,γιαναληφθούνυπόψηοιμεταβολέςστηνκατάσταση
τηςαγοράςκαιστηνκατάστασητηςγεωργικήςοργάνωσης :
μελίγαλόγιαπρέπεινακαθιερωθείένα«στοιχείοευελιξίας»
γιαναεξουδετερωθεί ηακαμψίατουπροηγούμενουκαθεστώ­
τοςποσοστώσεων .
2.8.Ειδικότερα,πρέπειναθεωρηθείότιηκατανομήτων
συνολικώνόγκωνπαραγωγήςκάθεχώραςστιςτρειςξεχωρι­
στέςυποποσοστώσεις :
α),τοματοπολτός·
β)ολόκληρεςξεφλουδισμένες τομάτεςσεκονσέρβες·
γ)λοιπάπροϊόνταπουέχουνωςβάσητομάτες·
προκύπτειαπόμιακατάστασηπουενμέρειέχειξεπερασθεί
απότιςμεταβληθείσεςτάσειςτηςαγοράς.
2.8.1.Διαπιστώθηκεότιχρόνιατώρα—στηνπερίπτωση
τηςΙταλίας,π.χ.—ηυποποσόστωση τωντοματώνπουπροο­
ρίζονταιγιατις«ολόκληρεςξεφλουδισμένες τομάτεςσεκον­
σέρβες»δενχρησιμοποιείται ποτέεξολοκλήρου ,ενώαντιθέ­
τωςεκείνεςπουπροορίζονταιγιατα«λοιπάπροϊόνταπου
έχουνωςβάσητομάτες»(σάλτσες,συμπυκνώματακλπ.)συνε­
χώςξεπερνιέται .
2.8.2.Απόαυτόσυνεπάγεταιότιδενέχεινόημαναδιατη­
ρηθείόπωςέχειηποσοτικήκατανομήπουεφαρμόσθηκετα
προηγούμεναχρόνια.Θαπρέπειαντιθέτωςναεπανεξετασθεί
προκειμένουναπροσαρμοσθείστοσυνολικόόγκοπουεκχω­
ρείταιστηνκάθεχώραηανακατανομήτωνυποποσοστώσεων ,
μετημείωσηεκείνωνπουδενχρησιμοποιούνται πλήρωςκαι
τηνανάλογηαύξησηεκείνωνπουαποδείχθηκανανεπαρκείς .
2.9.Έχονταςπροβείστηναναγκαίααυτήαποσαφήνιση ,η
ΟΚΕεπιπλέονπιστεύειότιτοκριτήριοτηςευελιξίαςπρέπει
ναισχύσειεπίσηςκαιγιατιςαλλαγές(μεταφορές)προορι­
σμούπουπροβλέπονταιστηνπρότασηκανονισμούκαιειδι­
κότεραότιοιμεταφορέςαυτέςπρέπειναεπιτρέπονταιαπό
περίοδοσεπερίοδο,χωρίςκαμίαδυνατότηταπαγίωσηςτων
ποσοτήτωναυτώνκατάτονυπολογισμότωνποσοστώσεων
τωνεπιχειρήσεωνγιατιςεπόμενεςπεριόδους .
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.Σεαναλογίαμετιςπαρατηρήσειςπουέγινανπιοπάνω,
τοτμήμαυποδεικνύειστηνΕπιτροπήναεπιφέρειτιςακόλου­
θεςτροποποιήσειςστηνδιατύπωση :
3.1.1.Hπαράγραφος 1,τουάρθρου1,πρέπεινατροποποιη­
θείπροκειμένουναμειωθεί,τουλάχιστονκατά100000
τόνους,ηποσότηταγιατηνΙταλίαπουδιατίθεταιστημετα­
ποίηση«ολόκληρωνξεφλουδισμένων τοματώνσεκονσέρ­
βες»καινααυξηθείκατάτοποσόαυτόoόγκοςπουπροορίζε­
ταισήμεραγιατα«λοιπάπροϊόνταπουέχουνωςβάσητις
τομάτες».
3.1.2.Τοποσοστότου5%,πουπροβλέπεταιστοάρθρο1,
παράγραφος2,δεύτεροεδάφιο,ωςμέγιστοόριογιατην

Αριθ.C108/16 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 19.4.93
νααυξηθεί,ενόψειτηςπαρουσίαςειδικώνσυγκυριακώνκατα­
στάσεωνσεέναεπίπεδοπουναμηνξεπερνάτο15%.
3.1.4.Hπαράγραφος 3,στοιχείογ),τουάρθρου1,ναγρα­
φείωςεξής:
«Στηνπερίπτωσηπουηποσότηταπουσυγκροτείταιμε
τηνπροσφυγήστοαπόθεματου2%δενχρησιμοποιηθεί
πλήρωςήενμέρειγιατιςνέεςπρωτοβουλίες ,θαπρέπει
ναυπαχθείεκνέουστιςποσότητεςπροςχορήγησηστις
μεμονωμένεςεπιχειρήσεις.»ενδεχόμενημεταφοράαπότονπροορισμό«τοματοπολτός »
στονπροορισμό«λοιπάπροϊόνταπουέχουνωςβάσητις
τομάτες»θαπρέπεινααυξηθείενόψειτηςπαρουσίαςειδικών
συγκυριακώνκαταστάσεωνσεέναυψηλότεροεπίπεδοαλλά
ναμηνυπερβείωστόσοτο15%.
3.1.3.Μετονίδιοτρόποτοποσοστότου5%πουθεσπίζε­
ταιστοτρίτοεδάφιοτηςπαραγράφου2τουάρθρου1,για
τηνμεταφοράπροορισμούαπότηνυποποσόστωση «λοιπά
προϊόντα»στηνυποποσόστωση «τοματοπολτοί»θαπρέπει
Βρυξέλλες,24Φεβρουαρίου 1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
Γνωμοδότησηγιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουγιατροποποίησητουκανονισμού
(ΕΟΚ)αριθ.2299/89γιατηθέσπισηκώδικασυμπεριφοράςγιαταηλεκτρονικάσυστήματακράτησης
θέσεων
(93/C108/05)
Στις11Φεβρουαρίου 1993,καισύμφωναμετοάρθρο84,παράγραφος2τηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεως
τηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιών ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών
τηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις12Φεβρουαρίου1993,μεβάσηεισηγητικήέκθεσητου
κ.Moreland .
Κατάτην303ησύνοδοολομέλειας (συνεδρίασητης25ηςΦεβρουαρίου 1993),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.Υπήρξανανησυχίεςμήπωςηανάπτυξηηλεκτρονικών
συστημάτωνκράτησηςθέσεων(ΗΣΚ)απότιςιδιοκτήτριες
αεροπορικέςεταιρείεςσυμβάλλει,ενδεχομένως ,περισσότερο
στηνπροώθησητωνσυμφερόντωντωνιδίωντωναερομεταφο­
ρέωναντίναδιασφαλίσειότιοιταξιδιωτικοίπράκτορεςθα
είναισεθέσηναπαρέχουνστονπελάτημιαπλήρηκαιαντι­
κειμενικήπαρουσίασητωναεροπορικώνυπηρεσιώνπουείναι
προσιτές .
1.2.ΑποτέλεσμααυτώντωνανησυχιώνήτανότιηΕπι­
τροπή,τονΙούλιοτου1988,συμφώνησεναπαρουσιάσειέναν
κανονισμόεξαίρεσηςκατάκατηγορίεςγιαορισμένεςκατηγο­
ρίεςσυμφωνιώνμεταξύεπιχειρήσεωνπουαφορούνταηλε­κτρονικάσυστήματακράτησηςθέσεωνστιςαερομεταφορές .
ΤονΙούλιοτου1989,τοΣυμβούλιοεξέδωσετονκανονισμό
γιατηνθέσπισηκώδικασυμπεριφοράςγιαταηλεκτρονικά
συστήματακράτησηςθέσεων.HΟΚΕυιοθέτησεεπ'αυτούτη
γνωμοδότησήτης.Oκανονισμόςανταποκρίνεται ευρέωςστη
γνωμοδότησητηςΟΚΕ.
1.3.Στοάρθρο23τουκανονισμούορίζεταιότι«ΤοΣυμβού­
λιοαποφασίζειγιατηναναθεώρησητουπαρόντοςκανονι­
σμούπριναπότις31Δεκεμβρίου1992,βάσειπροτάσεωςτης
Επιτροπής,ηοποίαυποβάλλεταιπριναπότις31Μαρτίου
1992καιηοποίασυνοδεύεταιαπόέκθεσησχετικάμετην
εφαρμογήτουπαρόντοςκανονισμού.»Εντούτοις,ηΕπιτροπή
δημοσίευσετηνέκθεσηκαιτοσχέδιοπρότασηςκατάτατέλη
μόνοτου1992.