[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 26.9.2006

COM(2006) 542 τελικό

2005/0041 (COD)

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ σύμφωνα με το άρθρο 251, παράγραφος 2, δεύτερο εδάφιο της συνθήκης EK σχετικά με την

κοινή θέση του Συμβουλίου για την έκδοση απόφασης που αφορά την κατάρτιση του προγράμματος «Ευρώπη για τους πολίτες» (2007-2013)

2005/0041 (COD)

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟσύμφωνα με το άρθρο 251, παράγραφος 2, δεύτερο εδάφιο της συνθήκης EKσχετικά με την

κοινή θέση του Συμβουλίου για την έκδοση απόφασης που αφορά την κατάρτιση του προγράμματος «Ευρώπη για τους πολίτες» (2007-2013)

1. ΙΣΤΟΡΙΚΟ

Ημερομηνία διαβίβασης της πρότασης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο(έγγραφο COM(2005) 116 τελικό 2005/0041 COD): | 14 Απριλίου 2005 |

Ημερομηνία γνωμοδότησης της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής: | 26 Οκτωβρίου 2005 |

Ημερομηνία γνωμοδότησης της Επιτροπής των Περιφερειών: | 17 Νοεμβρίου 2005 |

Ημερομηνία γνωμοδότησης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, πρώτη ανάγνωση: | 5 Απριλίου 2006 |

Ημερομηνία επίτευξης πολιτικής συμφωνίας: | 18 Μαΐου 2006 |

Ημερομηνία έγκρισης της κοινής θέσης: | 25 Σεπτεμβρίου 2006 |

2. ΣΤΟΧΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Το προτεινόμενο πρόγραμμα συμβάλλει στην αντιμετώπιση μιας μεγάλης πρόκλησης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, δηλαδή με ποιο τρόπο θα γεφυρώσει την απόσταση που την χωρίζει από τους πολίτες. Το πρόγραμμα εξασφαλίζει τη συνέχεια του τρέχοντος προγράμματος για τη συμμετοχή των πολιτών που θεσπίστηκε για την περίοδο 2004-2006 και ανοίγει τον δρόμο για νέες δραστηριότητες, παρέχοντας μια σχετική ευελιξία, έτσι ώστε να είναι δυνατή η προσαρμογή του στις μελλοντικές εξελίξεις.

Το πρόγραμμα «Η Ευρώπη για τους πολίτες» θα προσφέρει στην Ένωση τα μέσα για την προαγωγή της ενεργού συμμετοχής του ευρωπαίου πολίτη στα κοινά. Το πρόγραμμα έχει ως επίκεντρο τους πολίτες και τους παρέχει την ευκαιρία να αναλάβουν πλήρως τις ευθύνες τους ως πολίτες της Ευρώπης. Ανταποκρίνεται στην ανάγκη να βελτιωθεί η συμμετοχή των πολιτών στην οικοδόμηση της Ευρώπης και θα ενθαρρύνει τη συνεργασία μεταξύ των πολιτών και των οργανώσεών τους από διάφορες χώρες, ούτως ώστε να έρχονται σε επαφή, να συνεργάζονται και να αναπτύσσουν τις ιδέες τους σε ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο που θα υπερβαίνει την εθνική διάσταση, με σεβασμό στη διαφορετικότητά τους.

Το πρόγραμμα εξετάζει το πολύπλοκο ζήτημα της ενεργού συμμετοχής του ευρωπαίου πολίτη από διαφορετικές και συμπληρωματικές οπτικές γωνίες, οι οποίες αντικατοπτρίζονται σε τέσσερις διαφορετικές δράσεις. Η πρώτη δράση, «Ενεργοί πολίτες για την Ευρώπη», επιδιώκει την άμεση συμμετοχή των πολιτών είτε μέσω δραστηριοτήτων σχετικών με την αδελφοποίηση πόλεων ή μέσω άλλων σχεδίων πολιτών. Η δεύτερη δράση, «Ενεργός κοινωνία των πολιτών στην Ευρώπη», απευθύνεται στις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών σε ευρωπαϊκό επίπεδο, οι οποίες λαμβάνουν διαρθρωτική στήριξη βάσει του προγράμματος εργασίας τους ή στήριξη για διακρατικά σχέδια. Η τρίτη δράση, «Μαζί για την Ευρώπη», στηρίζει εκδηλώσεις ευρείας προβολής, μελέτες και εργαλεία ενημέρωσης, που απευθύνονται στο μεγαλύτερο δυνατό κοινό σε διάφορα κράτη και δίνουν μια πιο συγκεκριμένη εικόνα της Ευρώπης στους πολίτες της. Η τελευταία δράση, «Ενεργός ευρωπαϊκή μνήμη», αποσκοπεί στη διαφύλαξη των τοποθεσιών και των αρχείων που συνδέονται με τις εκτοπίσεις καθώς και στο σεβασμό της μνήμης των θυμάτων του ναζισμού και του σταλινισμού.

3. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΚΟΙΝΗ ΘΕΣΗ

Η κοινή θέση εγκρίθηκε στις 18 Σεπτεμβρίου 2006 με ομοφωνία . Βασίζεται σε μεγάλο μέρος στην αναθεωρημένη πρόταση της Επιτροπής, η οποία αποδέχθηκε πολλές από τις τροπολογίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίόυ. Οι ακόλουθες τροπολογίες έγιναν δεκτές στο σύνολό τους, κατ’ αρχήν ή εν μέρει: τροπολογίες 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 50, 51, 52, 60, 61. Οι διαφορές μεταξύ της τροποποιημένης πρότασης της Επιτροπής και της κοινής θέσης του Συμβουλίου αφορούν τα ακόλουθα τρία βασικά ζητήματα:

Το πρώτο ζήτημα φορά τις ορισθείσες οργανώσεις. Η Επιτροπή πρότεινε να οριστούν, για όλη τη διάρκεια του προγράμματος, συνολικά εννέα οργανώσεις, προσθέτοντας τρεις επιπλέον στις οργανώσεις που πρότεινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Ωστόσο, εξαιτίας των δυσκολιών που αντιμετωπίστηκαν στο Συμβούλιο για την επίτευξη συμβιβασμού σχετικά με το θέμα αυτό, η Επιτροπή μπορεί να δεχθεί τη θέση του Συμβουλίου, σύμφωνα με την οποία θα σταματήσει, ύστερα από περίοδο τριών ετών, η χρηματοδοτική στήριξη προς τις εννέα ορισθείσες οργανώσεις.

Το δεύτερο θέμα συνδέεται με την κατανομή του προϋπολογισμού στις διάφορες δράσεις. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αναθεώρησαν την αρχική πρόταση της Επιτροπής, δίνοντας, ωστόσο, έμφαση σε διαφορετικές δράσεις του προγράμματος (στη δράση Ι το Συμβούλιο και στη δράση ΙΙ το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο). Στην τροποποιημένη πρότασή της η Επιτροπή διατήρησε σε μεγάλο βαθμό την αρχική της θέση, ούτως ώστε να εξασφαλίσει την ισορροπία μεταξύ των διαφόρων δράσεων. Εντούτοις, για να διευκολυνθεί η ταχεία επίτευξη συμφωνίας, η Επιτροπή μπορεί να αποδεχθεί οποιονδήποτε συμβιβασμό εντός των ορίων που έθεσαν οι συννομοθέτες (δηλ. μεταξύ 40 και 47% για τη δράση Ι και μεταξύ 29 και 38% για τη δράση ΙΙ).

Το τρίτο ζήτημα φορά την επιτροπολογία. Η Επιτροπή προέβη σε δήλωση, η οποία θα συμπεριληφθεί στα πρακτικά του Συμβουλίου, στην οποία εξέφραζε τη λύπη της για την εισαγωγή ενός επιπλέον σταδίου στη διαδικασία της επιτροπολογίας, το οποίο θα μπορούσε να έχει αρνητικό αντίκτυπο για τους δικαιούχους. Ωστόσο, η Επιτροπή μπορεί να αποδεχθεί το κείμενο της κοινής θέσης ώστε να αποφευχθεί τυχόν καθυστέρηση στην έγκριση του προγράμματος.

Υπό τις συνθήκες αυτές, η Επιτροπή θεωρεί ότι η κοινή θέση αποτελεί αποδεκτό συμβιβασμό και συνιστά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να την εγκρίνει.

Η Επιτροπή σημειώνει ότι το κονδύλιο των 190 εκατ. ευρώ, σε τιμές του 2004, που αναφέρεται στην κοινή θέση του Συμβουλίου (άρθρο 11 για τους δημοσιονομικούς πόρους) αντιστοιχεί σε 215 εκατ. ευρώ σε τρέχουσες τιμές.

4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

Υπό τις παρούσες συνθήκες, η Επιτροπή θεωρεί ότι η κοινή θέση που εγκρίθηκε ομόφωνα στις 18 Σεπτεμβρίου 2006 είναι αποδεκτή και συνιστά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να την εγκρίνει.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Δήλωση της Επιτροπής σχετικά με την επιτροπολογία (άρθρο 8)

Η Επιτροπή εκφράζει τη λύπη της για την επιθυμία του Συμβουλίου να εισαχθεί στην απόφαση για το πρόγραμμα «Ευρώπη για τους πολίτες» διαδικασία επιτροπολογίας για αποφάσεις επιλογής επιμέρους δραστηριότητας, επιπροσθέτως προς τη διαδικασία επιτροπολογίας που προβλέπεται στην αρχική πρόταση της Επιτροπής για τον καθορισμό των προτεραιοτήτων και των κριτηρίων επιλογής.

Η Επιτροπή σημειώνει ότι τούτο θα αυξήσει το χρόνο αναμονής των αιτούντων για τη λήψη απόφασης σχετικά με τις προτάσεις τους κατά 2 έως 3 μήνες, σε σύγκριση με την αρχική πρόταση. Αυτό αντίκειται στην αρχή της απλούστευσης και της φιλικής προς το χρήστη προσέγγισης που υιοθέτησαν η Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατά την έναρξη της νομοθετικής διαδικασίας. Εξάλλου, η Επιτροπή σημειώνει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στη γνωμοδότησή του σε πρώτη ανάγνωση, δεν είχε υποστηρίξει την υποβολή αποφάσεων επιμέρους επιλογής στη διαδικασία επιτροπολογίας.

Κατά την υλοποίηση του προγράμματος «Ευρώπη για τους πολίτες» η Επιτροπή θα ενημερώνει αμελλητί την επιτροπή προγράμματος και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με όλες τις αποφάσεις επιλογής δραστηριότητας που λαμβάνονται χωρίς προσφυγή σε διαδικασία επιτροπολογίας.

Επιπλέον, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να αναζητεί τρόπους για τη συντόμευση του χρονοδιαγράμματος επιλογής με αύξηση της διοικητικής αποτελεσματικότητας, ιδίως με τη χρησιμοποίηση του νέου εκτελεστικού φορέα για την εφαρμογή του προγράμματος. Ωστόσο, σημειώνει ότι η ενδεχόμενη εξοικονόμηση χρόνου είναι σημαντικά μικρότερη από τους 2 ή 3 μήνες που διακυβεύονται, εάν γίνεται προσφυγή σε διαδικασία επιτροπολογίας για τις αποφάσεις επιμέρους επιλογής.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship |

TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS |

BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

15.06.66 Citizens for Europe

15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management

15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b

04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations

OVERALL FIGURES

Total allocation for action: € 215,000 million for commitment

Period of application:

2007-2013

Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 |

Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 |

Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 |

Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 |

* 2013 et seq for payments

Compatibility with financial programming and financial perspective

Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308.

DESCRIPTION AND GROUNDS

See initial proposal.

FINANCIAL IMPACT

Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

Financial intervention

Commitments (cash prices)

Commitments (cash prices)

ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 |

- TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 |

- CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 |

ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 |

- CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 |

ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 |

- HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 |

- STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 |

- DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 |

ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 |

- SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 |

TOTAL | 9828 | 192,649 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

Impact on human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 |

Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX |

Total | 11 | 4 | 15 |

Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € |

Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € |

Total | 1.411.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

Other administrative expenditure deriving from the action

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 426.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € |

FOLLOW-UP AND EVALUATION

See initial proposal.

ANTI-FRAUD MEASURES

See initial proposal.