EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 3.12.2008 
SEC(2008) 2963 
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ   
το οποίο  συνοδεύει  την 
 
Πρόταση   
 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ   
 
για τη θέσπιση  των κριτηρίων  και µηχανισ µών για τον προσδιορισ µό του κράτους  
µέλους  που είναι  υπεύθυνο  για την εξέταση  αίτησης  διεθνούς  προστασίας  που 
υποβάλλεται  σε κράτος  µέλος από υπήκοο  τρίτης  χώρας  ή από απάτριδα   
 
(αναδιατύπωση )  
 
Περίληψη  της εκτίµησης  αντικτύπου   
{COM(2008) 820 τελικό } 
{SEC(2008) 2962} 
 
EL 2   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
H έκδοση  πρότασης  για την τροποποίηση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 343/2003 του 
Συµβουλίου  για τη θέσπιση  των κριτηρίων  και µηχανισ µών για τον προσδιορισ µό του 
κράτους  µέλους  που είναι  υπεύθυνο  για την εξέταση  αίτησης  ασύλου  που υποβάλλεται  σε 
κράτος  µέλος από υπήκοο  τρίτης  χώρας  (εφεξής  καλού µενου κανονισ µού του ∆ουβλίνου )1 
συµπεριλα µβανόταν  στο πρόγρα µµα εργασίας  της Επιτροπής  για το 20082 ως µία από τις 
στρατηγικές  της πρωτοβουλίες . 
Ενόψει  της προετοι µασίας  της δεύτερης  φάσης  της νοµοθεσίας  για το άσυλο , όπως  απαιτείται  
από το Πρόγρα µµα της Χάγης , η Επιτροπή  εγκαινίασε  τη διαδικασία  αξιολόγησης  των 
αποτελεσ µάτων  που επιτεύχθηκαν  κατά  την πρώτη  φάση  της θέσπισης  του Κοινού  
Ευρωπαϊκού  Συστή µατος Ασύλου  (εφεξής  καλού µενου ΚΕΣΑ ). 
Όσον  αφορά  τον κανονισ µό του ∆ουβλίνου , η Επιτροπή  εξέδωσε  πρώτα  ολοκληρω µένη 
έκθεση  αξιολόγησης  του συστή µατος του ∆ουβλίνου  στις 6 Ιουνίου  20073 µε βάση  ευρύ  
φάσµα συνεισφορών  από διαφορετικούς  ενδιαφερό µενους  φορείς . ∆εύτερον , η Επιτροπή  
παρουσίασε  στις 6 Ιουνίου  2007 Πράσινη  Βίβλο  σχετικά  µε το µέλλον  του ΚΕΣΑ4 µε στόχο  
να εντοπίσει  τις πιθανές  επιλογές  για τη διαµόρφωση  της δεύτερης  φάσης  του ΚΕΣΑ . Ενώ η 
έκθεση  αξιολόγησης  χρησί µευσε ως τεχνική  αξιολόγηση  του συστή µατος του ∆ουβλίνου , οι 
διαβουλεύσεις  που βασίστηκαν  στην  Πράσινη  Βίβλο  χρησί µευσαν  ως αξιολόγηση  
πολιτικής .  
Τέλος , διοργανώθηκαν  συνεδριάσεις  εµπειρογνω µόνων  µεταξύ  του Οκτωβρίου  2007 και 
του Ιουλίου  2008 µε κράτη  µέλη, ΜΚΟ  και την Ύπατη  Αρµοστεία  του ΟΗΕ  για τους 
πρόσφυγες , δικηγόρους  και δικαστές  καθώς  και µε µέλη του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  για 
να ζητηθεί  η γνώµη τους σχετικά  µε τις βελτιώσεις  που απαιτούνται  στον  κανονισ µό του 
∆ουβλίνου . 
Τα ζητήµατα που τέθηκαν  και οι προτάσεις  που υποβλήθηκαν  κατά  τη διάρκεια  της 
διαδικασίας  διαβούλευσης  αποτέλεσαν  τη βάση  για την εκπόνηση  της παρούσας  εκτίµησης  
αντικτύπου .  
2. ΙΣΧΥΟΥΣΑ  ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ  ΚΑΙ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ   
Όσον  αφορά  την εφαρ µογή του κανονισ µού του ∆ουβλίνου  εντοπίστηκαν  οι ακόλουθες  
δέσµες προβλη µάτων  : 
• Οι ασαφείς  ή ανεπαρκείς  επιχειρησιακές  διατάξεις  του κανονισ µού του ∆ουβλίνου  είναι  
επιζή µιες για την αποτελεσ µατικότητα  του συστή µατος και δηµιουργούν  προβλή µατα 
στους  αιτούντες  άσυλο .  
• Οι διαφορές  µεταξύ  κρατών  µελών  σχετικά  µε την εφαρ µογή των κανόνων  του ∆ουβλίνου  
δεν αντιµετωπίζονται  µε αποτελεσ µατικό  τρόπο .  
                                                 
1 Πρόγρα µµα νοµοθετικής  εργασίας  της Επιτροπής  (CLWP) αριθ. αναφ .: 2008/JLS/022. 
2 COM (2007) 640. 
3 Έκθεση  της Επιτροπής  προς  το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  για την αξιολόγηση  του 
συστή µατος του ∆ουβλίνου , COM (2007) 299 τελικό , SEC (2007) 742. Το «σύστη µα του ∆ουβλίνου » 
έχει ως στόχο  να προσδιορίσει  το κράτος  µέλος που είναι  υπεύθυνο  για την εξέταση  αίτησης  ασύλου  
που υποβάλλεται  από υπήκοο  τρίτης  χώρας  στο έδαφος  κράτους  µέλους . Αποτελείται  από τον 
κανονισ µό του ∆ουβλίνου  και τον κανονισ µό Eurodac και τους κανόνες  εφαρ µογής τους. 
4 COM (2007) 301. 
 
EL 3   EL • Οι µεταφορές  στο πλαίσιο  της διαδικασίας  του ∆ουβλίνου  µπορούν  να συµβάλουν  στην  
περαιτέρω  επιβάρυνση  των κρατών  µελών  που αντιµετωπίζουν  καταστάσεις  ιδιαίτερης  
πίεσης .  
• Οι µεταφορές  στο πλαίσιο  της διαδικασίας  του ∆ουβλίνου  µπορούν , σε εξαιρετικές  
περιπτώσεις , να έχουν  ως συνέπεια  να µη λαµβάνουν  οι αιτούντες  άσυλο  επαρκές  επίπεδο  
προστασίας .  
• Ανεπαρκής  ενηµέρωση  και ανεπαρκείς  νοµικές εγγυήσεις  για τους αιτούντες  άσυλο  στο 
πλαίσιο  της διαδικασίας  του ∆ουβλίνου .  
•  Η ενότητα  της οικογένειας  και το συµφέρον  των παιδιών  και άλλων  ευάλωτων  οµάδων  δεν 
εξασφαλίζονται  επαρκώς  από τα κράτη  µέλη.  
Κατόπιν , στην  εκτίµηση αντικτύπου  εξετάζεται  η πιθανή  εξέλιξη  της κατάστασης  εάν δεν 
αναληφθεί  δράση  στο επίπεδο  της ΕΕ και εξάγεται  το συµπέρασ µα ότι τα υπάρχοντα  
προβλή µατα θα συνεχίσουν  να υφίστανται  και ότι υπάρχουν  ισχυρά  επιχειρή µατα υπέρ  της 
ανάληψης  δράσης  από την ΕΕ. 
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ   
Οι γενικοί  στόχοι  της δεύτερης  φάσης  του ΚΕΣΑ  όσον  αφορά  την πρόταση  τροποποίησης  
του κανονισ µού του ∆ουβλίνου  είναι  i) η εξασφάλιση  της συνολικής  αντιµετώπισης  των 
αναγκών  των αιτούντων  διεθνή  προστασία  βάσει  του µηχανισ µού για τον προσδιορισ µό της 
ευθύνης , και η ενίσχυση  της αποτελεσ µατικότητας  του συστή µατος για τη µείωση  του χρόνου  
και των πόρων  που δαπανώνται  από τα κράτη  µέλη και ii) η συµβολή  στην  καλύτερη  
αντιµετώπιση  καταστάσεων  ιδιαίτερης  πίεσης  στις ικανότητες  υποδοχής  ή/και στις 
διαδικαστικές  ικανότητες  των κρατών  µελών  σχετικά  µε το άσυλο . 
Οι γενικοί  στόχοι  πρέπει  να συµπληρώνονται  ειδικότερα  από τους ακόλουθους  ειδικούς  
στόχους : 
I) εξασφάλιση  της οµαλής  λειτουργίας  της διαδικασίας  για τον προσδιορισ µό της 
ευθύνης · 
II) εξασφάλιση  της αποτελεσ µατικής  αντιµετώπισης  των διαφορών  µεταξύ  κρατών  
µελών · 
III) πρόληψη  περαιτέρω  επιβάρυνσης  των κρατών  µελών  που αντιµετωπίζουν  
καταστάσεις  ιδιαίτερης  πίεσης  και εξασφάλιση  της παροχής  επαρκούς  επιπέδου  
προστασίας  στους  αιτούντες  άσυλο · 
IV) ενίσχυση  των νοµικών  εγγυήσεων  για τους αιτούντες  άσυλο  και παροχή  σε αυτούς  
της δυνατότητας  καλύτερης  υπεράσπισης  των δικαιω µάτων  τους· 
V) εξασφάλιση  της τήρησης  του δικαιώ µατος στην  ενότητα  της οικογένειας  και 
βελτίωση  της διαχείρισης  των ευάλωτων  οµάδων  για να αντιµετωπίζονται  οι ειδικές  
τους ανάγκες . 
Επίσης  καθορίζονται  ορισµένοι ενδεικτικοί  επιχειρησιακοί  στόχοι . 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Λαµβανο µένου υπόψη  του διαφορετικού  χαρακτήρα  των προαναφερο µένων  ειδικών  στόχων , 
η εκτίµηση αντικτύπου  προτείνει  επιµέρους  επιλογές  πολιτικής  για κάθε  στόχο . Η 
προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  έχει καταρτιστεί  µε το συνδυασ µό των προτι µώµενων  
επιµέρους  επιλογών  πολιτικής  που έχουν  εντοπιστεί  για κάθε  ειδικό  στόχο .  
 
EL 4   EL ∆ιατήρηση  της ισχύουσας  κατάστασης  (η επιλογή  αυτή  αντιµετωπίζει  όλα τα 
εντοπισθέντα  προβλή µατα) 
Το υφιστά µενο νοµικό πλαίσιο  θα παρα µείνει αµετάβλητο  και οι τρέχουσες  δραστηριότητες  
θα συνεχιστούν  στα κράτη  µέλη. Η Επιτροπή  θα συνεχίσει  να παρακολουθεί  την εφαρ µογή 
του κανονισ µού του ∆ουβλίνου . 
4.1. Προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής   
∆εδο µένου του επιπέδου  πολυπλοκότητας  των προτεινό µενων  επιµέρους  επιλογών  πολιτικής , 
η παρούσα  σύνοψη  περιορίζεται  σε απαρίθ µηση των κύριων  στοιχείων  που απαρτίζουν  την 
προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής . Η προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  αποτελείται  τόσο  από 
νοµοθετικές  επιλογές  όσο και από επιλογές  που εστιάζονται  στην  προώθηση  της 
έµπρακτης  συνεργασίας  µεταξύ  κρατών  µελών . 
Όσον  αφορά : 
I) την εξασφάλιση  της οµαλής  λειτουργίας  της διαδικασίας , η προτι µώµενη 
νοµοθετική  επιµέρους  επιλογή  πολιτικής  προβλέπει : 
– την εισαγωγή  επαρκών  προθεσ µιών για την υποβολή  αιτηµάτων  εκ νέου ανάληψης  και για 
την απάντηση  σε αιτήµατα για ανθρωπιστικούς  λόγους  και τη συντό µευση  της προθεσ µίας 
για την απάντηση  σε αιτήµατα πληροφοριών · 
– τη θέσπιση  κανόνων  όσον  αφορά  το κράτος  µέλος το οποίο  βαρύνεται  µε τις δαπάνες  που 
συνεπάγονται  οι µεταφορές  του ∆ουβλίνου  και την αποσαφήνιση  των συνεπειών  σε 
περίπτωση  εσφαλ µένης µεταφοράς  και σε περίπτωση  απόφασης  µεταφοράς  που 
ακυρώνεται  κατόπιν  άσκησης  ένδικου  µέσου  αφού  το πρόσωπο  έχει ήδη µεταφερθεί · 
– τη διευκρίνιση  των συνθηκών  και διαδικασιών  για την εφαρ µογή διαφόρων  ρητρών  του 
κανονισ µού (ρήτρες  παύσης  ευθύνης , ρήτρα  κυριαρχίας  και ανθρωπιστική  ρήτρα ). 
Οι προτι µώµενες επιλογές  έµπρακτης  συνεργασίας  που συµπληρώνουν  τις προτι µώµενες 
νοµοθετικές  επιλογές  προτείνουν : 
– τον εντοπισ µό και τη διάδοση , µέσω συνεδριάσεων  εµπειρογνω µόνων , βέλτιστων  
πρακτικών  στην  εκτέλεση  µεταφορών  των αιτούντων  άσυλο · 
– την εκπόνηση  εγχειριδίου  για την εφαρ µογή των κανονισ µών του ∆ουβλίνου , το οποίο  θα 
περιλα µβάνει  απαντήσεις  στα ερωτή µατα που θέτουν  οι εµπειρογνώ µονες των κρατών  
µελών  σχετικά  µε την εφαρ µογή των κανονισ µών σε συγκεκρι µένες υποθέσεις  και το 
οποίο  πρέπει  να χρησι µοποιείται  ως εργαλείο  αναφοράς  σε παρό µοιες περιπτώσεις . 
II) την εξασφάλιση  της αποτελεσ µατικής  αντιµετώπισης  των διαφορών  µεταξύ  
κρατών  µελών , η προτι µώµενη νοµοθετική  επιµέρους  επιλογή  πολιτικής  προβλέπει  
µηχανισ µό συνδιαλλαγής  για όλες τις διαφορές  σχετικά  µε την εφαρ µογή του κανονισ µού του 
∆ουβλίνου . 
Η προτι µώµενη επιλογή  έµπρακτης  συνεργασίας  που συµπληρώνει  την προτι µώµενη 
νοµοθετική  επιλογή  αναφέρεται  στην  εκπόνηση  εγχειριδίου  για την εφαρ µογή των 
κανονισ µών του ∆ουβλίνου  (το ίδιο όπως  το σηµείο I). 
III) την πρόληψη  περαιτέρω  επιβάρυνσης  των κρατών  µελών  που αντιµετωπίζουν  
καταστάσεις  ιδιαίτερης  πίεσης  και την εξασφάλιση  της παροχής  επαρκούς  επιπέδου  
προστασίας  στους  αιτούντες  άσυλο  στο υπεύθυνο  κράτος  µέλος, η προτι µώµενη επιµέρους  
επιλογή  πολιτικής  προβλέπει  τη δυνατότητα  λήψης  απόφασης  σύµφωνα  µε τους 
εφαρ µοστέους  κανόνες  επιτροπολογίας  για την αναστολή  µεταφορών  προς  το υπεύθυνο  
κράτος  µέλος σε περιορισ µένες και καλά  καθορισ µένες συνθήκες . 
 
EL 5   EL Η σύσταση  οµάδων  εµπειρογνω µόνων  για το άσυλο  που συντονίζονται  στο επίπεδο  της ΕΕ 
για να βοηθούν  τα κράτη  µέλη τα οποία  επιβαρύνονται  µε µεγάλο  αριθµό µεταφορών  στο 
πλαίσιο  της διαδικασίας  του ∆ουβλίνου , αποτελεί  την προτι µώµενη επιλογή  έµπρακτης  
συνεργασίας , εν µέρει εναλλακτική  προς  την προτι µώµενη νοµοθετική  επιλογή  (πρέπει  να 
εφαρ µόζεται  όταν δεν υπάρχει  απόφαση  για την αναστολή  των µεταφορών  (σύµφωνα  µε το 
νοµοθετικό  µέτρο) ή σε περίπτωση  που λαµβάνεται  σχετική  απόφαση  για προσωρινή  περίοδο  
µέχρι να σταθεροποιηθεί  η κατάσταση  στα ενδιαφερό µενα κράτη  µέλη). 
IV) την ενίσχυση  των νοµικών  εγγυήσεων  για τους  αιτούντες  άσυλο  και την παροχή  
σε αυτούς  δυνατότητας  καλύτερης  υπεράσπισης  των δικαιω µάτων  τους , οι 
προτι µώµενες επί µέρους  νοµοθετικές  επιλογές  πολιτικής  προτείνουν : 
– την επιβολή  υποχρέωσης  στα κράτη  µέλη να παρέχουν  στους  αιτούντες  άσυλο  
εκτετα µένες πληροφορίες  σχετικά  µε τη διαδικασία  του ∆ουβλίνου  και τα δικαιώ µατά τους 
στο πλαίσιό  της. Επιπλέον , τα κράτη  µέλη θα υποχρεούνται  να διεξάγουν  ειδική  
συνέντευξη  στο πλαίσιο  της διαδικασίας  του ∆ουβλίνου  µε τους αιτούντες  άσυλο  που 
υπόκεινται  στη διαδικασία  αυτή . Προβλέπεται  επίσης  η ανάγκη  έγκρισης  για όλη την ΕΕ 
τυποποιη µένου πολύγλωσσου  φυλλαδίου  σχετικά  µε τη διαδικασία  του ∆ουβλίνου  
σύµφωνα  µε τους εφαρ µοστέους  κανόνες  επιτροπολογίας ·  
– την καθιέρωση  του δικαιώ µατος άσκησης  ένδικου  µέσου  κατά  απόφασης  µεταφοράς  και 
την υποχρέωση  για τα δικαστήρια  να εξετάζουν  κατόπιν  ιδίας  πρωτοβουλίας  την ανάγκη  
προσωρινής  αναστολής  της εκτέλεσης  απόφασης  µεταφοράς ·  
– τον καθορισ µό περιορισ µένων  λόγων  και προϋποθέσεων  για την κράτηση  των αιτούντων  
άσυλο  στο πλαίσιο  της διαδικασίας  του ∆ουβλίνου . Ειδικότερα , η εν λόγω  κράτηση  µπορεί  
να αποτελεί  µέτρο τελευταίου  βαθµού, µετά την κοινοποίηση  της απόφασης  µεταφοράς  
στον  αιτούντα  άσυλο , που χρησι µοποιείται  όταν δεν αναµένεται  να επιτευχθούν  
ικανοποιητικά  αποτελέσ µατα µε όλα τα άλλα  µη στερητικά  της ελευθερίας  µέτρα διότι  
υπάρχουν  αντικει µενικοί  λόγοι  που οδηγούν  στην  εκτίµηση ότι υπάρχει  κίνδυνος  διαφυγής  
του αιτούντος  άσυλο · 
– την αποσαφήνιση  ότι κάθε  αιτών  άσυλο  που υπόκειται  στη διαδικασία  του ∆ουβλίνου  έχει 
σε όλες τις περιστάσεις  πρόσβαση  στη διαδικασία  ασύλου  σύµφωνα  µε τους κανόνες  που 
θεσπίζονται  στην  οδηγία  για τις διαδικασίες  ασύλου ·  
– τη διατήρηση  του δικαιώ µατος των κρατών  µελών  να αποστέλλουν  αιτούντα  άσυλο  σε 
τρίτη  χώρα , αλλά  µόνο µετά από προσεκτική  εξέταση  των κριτηρίων  της ασφαλούς  τρίτης  
χώρας  που καθορίζονται  στην  οδηγία  για τις διαδικασίες  ασύλου . 
V) την εξασφάλιση  της τήρησης  της ενότητας  της οικογένειας  και τη βελτίωση  της 
διαχείρισης  των ευάλωτων  οµάδων , οι προτι µώµενες επιµέρους  επιλογές  πολιτικής  
προτείνουν : 
– την ενίσχυση  των εγγυήσεων  σχετικά  µε τους ασυνόδευτους  ανήλικους , για παράδειγ µα: 
το δικαίω µα ασυνόδευτου  ανηλίκου  να επανενωθεί  µε συγγενείς  που ευρίσκονται  σε 
διαφορετικό  κράτος  µέλος και οι οποίοι  µπορούν  να τον φροντίσουν  θα γίνει υποχρεωτικό · 
θα εισαχθεί  κανόνας  για την εκπροσώπηση  των ασυνόδευτων  ανηλίκων  καθόλη  τη 
διάρκεια  της διαδικασίας · θα αποσαφηνιστεί  η εφαρ µογή της αρχής  του µείζονος  
συµφέροντος  του παιδιού  για τον προσδιορισ µό του υπεύθυνου  κράτους  µέλους · 
– την προσθήκη  νέας διάταξης  που υποχρεώνει  τα κράτη  µέλη να ανταλλάσσουν  συναφείς  
πληροφορίες  (όπως  ιατρικές  πληροφορίες ) πριν από την εκτέλεση  των µεταφορών  στο 
πλαίσιο  της διαδικασίας  του ∆ουβλίνου , µε κύριο  στόχο  τη διασφάλιση  της συνέχειας  στην  
προστασία  που προσφέρεται  στους  αιτούντες  άσυλο ·  
 
EL 6   EL – την επέκταση  του δικαιώ µατος στην  οικογενειακή  επανένωση  µε την ένταξη  αιτούντων  
και δικαιούχων  επικουρικής  προστασίας  στο πεδίο  εφαρ µογής του κανονισ µού και τη 
διευκρίνιση  ότι η ρήτρα  κυριαρχίας  δεν πρέπει  να εµποδίζει  τους αιτούντες  άσυλο  να 
επανενώνται  µε µέλη της οικογένειάς  τους. Το δικαίω µα στην  επανένωση  µε 
εξαρτώ µενους  συγγενείς  θα γίνει υποχρεωτικό  και ο ορισµός του «µέλους  της 
οικογένειας » θα διευρυνθεί  για να εξασφαλίζεται  η καλύτερη  συµµόρφωση  µε την αρχή  
του µείζονος  συµφέροντος  του παιδιού . Επιπλέον , η εφαρ µογή της ανθρωπιστικής  ρήτρας  
θα επεκταθεί  σε συγγενείς  που δεν αλληλεξαρτώνται  αναγκαία  κατά  αυστηρή  
ανθρωπιστική  έννοια  (όπως  θα µπορούσαν  να είναι  τα ενήλικα  αδέλφια ).  
Οι προτι µώµενες επιλογές  έµπρακτης  συνεργασίας  που συµπληρώνουν  τις προτι µώµενες 
νοµοθετικές  επιλογές  αφορούν : 
– την ανάγκη  για τα κράτη  µέλη να παράσχουν  τη δέουσα  κατάρτιση  στους  υπαλλήλους  που 
συµµετέχουν  στη διαδικασία  προσδιορισ µού της ευθύνης , ώστε  αυτοί  να µπορούν  να 
χειρίζονται  ορθά  τις υποθέσεις  που αφορούν  ιδιαίτερα  τις ευάλωτες  οµάδες·  
– τη δηµιουργία  δικτύου  εµπειρογνω µόνων  των κρατών  µελών  που να ασχολείται  µε 
ανήλικους . 
Τα κύρια  πλεονεκτή µατα της προτι µώµενης επιλογής  πολιτικής  είναι : 
• Η αποτελεσ µατικότητα  και η συνοχή  της διαδικασίας  προσδιορισ µού της ευθύνης  θα 
αυξάνονταν  µέσω νοµοθετικών  µέτρων , όπως  η θέσπιση  κατάλληλων  προθεσ µιών και η 
αποσαφήνιση  των συνθηκών  και διαδικασιών  για την εφαρ µογή διαφόρων  διατάξεων , 
καθώς  και µέσω µέτρων  έµπρακτης  συνεργασίας , όπως  η εκπόνηση  εγχειριδίου  για την 
εφαρ µογή του κανονισ µού του ∆ουβλίνου . 
• Το επίπεδο  προστασίας  που παρέχεται  στους  αιτούντες  άσυλο  οι οποίοι  εµπίπτουν  στο 
σύστη µα του ∆ουβλίνου , θα αυξανόταν  σηµαντικά  µέσω, για παράδειγ µα, της 
διευκρίνισης  των όρων  κράτησης  και της ενίσχυσης  των νοµικών  εγγυήσεων  που αφορούν  
τις αποφάσεις  µεταφοράς  στο πλαίσιο  της διαδικασίας  του ∆ουβλίνου . 
• Η διαδικασία  του ∆ουβλίνου  θα προσέφερε  τη δέουσα  απάντηση  στις ανάγκες  των κρατών  
µελών  που αντιµετωπίζουν  καταστάσεις  ιδιαίτερης  πίεσης  ενώ θα κατοχυρώνονταν  
καλύτερα  τα δικαιώ µατα των αιτούντων  άσυλο  σε αυτό  το είδος  καταστάσεων . 
Όσον  αφορά  τις κύριες  συνέπειες : 
• Η προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  έχει συνολικά  πολύ  θετικές  συνέπειες  για τους 
αιτούντες  άσυλο  που υπόκεινται  στη διαδικασία  του ∆ουβλίνου  από την άποψη  των 
θεµελιωδών  δικαιω µάτων . Ειδικότερα , το δικαίω µα στην  ενότητα  της οικογένειας  θα 
ενισχυόταν  σηµαντικά  µε τη διεύρυνση  του πεδίου  εφαρ µογής της οικογενειακής  
επανένωσης  στο πλαίσιο  της διαδικασίας  του ∆ουβλίνου , το µείζον  συµφέρον  των 
ασυνόδευτων  ανηλίκων  θα λαµβανόταν  περισσότερο  υπόψη  κατά  τη διάρκεια  της 
διαδικασίας  αυτής  ενώ το δικαίω µα στην  ελευθερία  και στην  ελεύθερη  κυκλοφορία  θα 
ενισχυόταν  µε τον περιορισ µό της κράτησης , κ.λ.π. 
• Με τη διασφάλιση  περισσότερο  οµαλής , ταχείας  και προστατευτικής  λειτουργίας  του 
συστή µατος και µε την καλύτερη  ενηµέρωση  των αιτούντων  άσυλο  σχετικά  µε την 
εφαρ µογή του µηχανισ µού του ∆ουβλίνου  και για τα δικαιώ µατά τους βάσει  αυτού , θα 
µπορούσε  να µειωθεί  η τάση  προσφυγής  τους σε παράτυπες  δευτερογενείς  κινήσεις , µε 
τελικές  θετικές  συνέπειες  όσον  αφορά  την κοινωνική  τους αποδοχή  και ένταξη  στις 
κοινωνίες  υποδοχής . 
 
EL 7   EL Όσον  αφορά  την οικονο µική σκοπι µότητα , οι οικονο µικές και οι διοικητικές  δαπάνες  γενικά  
θα αυξάνονταν , αλλά  σε µερικές  περιπτώσεις  θα µπορούσε  να προκύψει  επίσης  
µακροπρόθεσ µη µείωση  των δαπανών  ή εξοικονό µηση πόρων :  
• Θα απαιτούνταν  πρόσθετες  δαπάνες  για τη συµµόρφωση  προς  τις νέες προτεινό µενες 
προθεσ µίες, αλλά  θα µπορούσαν  να επιτευχθούν  ορισµένες οικονο µίες κλίµακας  
µεσοπρόθεσ µα λόγω  της περισσότερο  αποτελεσ µατικής  διαδικασίας . 
• Ορισ µένα κράτη  µέλη θα αντιµετώπιζαν  περαιτέρω  δαπάνες  εάν λαµβανόταν  απόφαση  για 
την αναστολή  των διενεργού µενων  µεταφορών  προς  το υπεύθυνο  κράτος  µέλος λόγω  
καταστάσεων  ιδιαίτερης  πίεσης , καθώς  θα γίνονταν  υπεύθυνα  για την εξέταση  των 
αιτήσεων  των προσώπων  που δεν µεταφέρονται . 
• Οι δαπάνες  θα αυξάνονταν  όπου  τα κράτη  µέλη θα έπρεπε  να προσαρ µόσουν  τις 
υφιστά µενες πληροφορίες  τους στις απαιτήσεις  αυτής  της επιλογής  πολιτικής  και να 
θεσπίσουν  ειδική  συνέντευξη  στο πλαίσιο  της διαδικασίας  του ∆ουβλίνου . Θα µπορούσαν  
να προκύψουν  οικονο µίες εάν οι παρεχό µενες πληροφορίες  προωθούσαν  συµπεριφορά  που 
να χαρακτηρίζεται  από ισχυρότερο  πνεύµα συνεργασίας  και συµµόρφωσης  από µέρους  
των αιτούντων  στο πλαίσιο  της διαδικασία  αυτής . 
• Η παροχή  ανασταλτικού  αποτελέσ µατος στην  άσκηση  ένδικου  µέσου  κατά  απόφασης  
µεταφοράς  θα µπορούσε  να συνεπάγεται  δαπάνες  για το κράτος  µέλος στο οποίο  πρέπει  να 
παρα µείνει προσωρινά  ο αιτών . Ωστόσο , θα µπορούσε  να προκύψει  επίσης  και 
εξοικονό µηση πόρων  λόγω  της αποφυγής  των δαπανών  για πιθανές  επιστροφές  που θα 
οφείλονταν  στην  ακύρωση  αποφάσεων .  
• Η µείωση  των περιπτώσεων  κράτησης  αιτούντων  στο πλαίσιο  της διαδικασίας  του 
∆ουβλίνου  αναµένεται  κατ’ αρχήν  να οδηγήσει  σε εξοικονό µηση πόρων , καθώς  η 
επιβάρυνση  των εγκαταστάσεων  κράτησης  των κρατών  µελών  καθώς  και οι σηµαντικές  
δαπάνες  που συνεπάγεται  η κράτηση  αυτή  θα µειώνονταν .  
• Οι δαπάνες  θα αυξάνονταν  για την αντιµετώπιση  περιπτώσεων  ασυνόδευτων  ανηλίκων  
(π.χ. για την εξασφάλιση  της εκπροσώπησής  τους καθόλη  τη διάρκεια  της διαδικασίας  του 
∆ουβλίνου ) και για την ανταλλαγή  πληροφοριών  για τους ευάλωτους  µεταφερό µενους . Θα 
µπορούσαν  να αυξηθούν  οι δαπάνες  για µέτρα έµπρακτης  συνεργασίας , όπως  η κατάρτιση  
των υπαλλήλων  και η δηµιουργία  δικτύου  εµπειρογνω µόνων . Ωστόσο , µεγάλο  ποσοστό  
των µέτρων  αυτών  θα µπορούσε  επίσης  να συγχρη µατοδοτηθεί  µε σχέδια  στο πλαίσιο  του 
Ευρωπαϊκού  Ταµείου Προσφύγων .  
5. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ   
Η παρακολούθηση  και η αξιολόγηση  της εφαρ µογής της προτι µώµενης επιλογής  πολιτικής  θα 
αποτελέσουν  σηµαντικά  στοιχεία  για τη διασφάλιση  της αποτελεσ µατικότητας  του 
αναθεωρη µένου κανονισ µού του ∆ουβλίνου . Προς  τούτο , η Επιτροπή  θα αξιολογεί  τακτικά  
και θα υποβάλει  εκθέσεις  για την εφαρ µογή του αναθεωρη µένου κανονισ µού από τα κράτη  
µέλη. Θα συνεχίσουν  να πραγ µατοποιούνται  τακτικές  συνεδριάσεις  εµπειρογνω µόνων  για να 
συζητούνται  τα προβλή µατα εφαρ µογής και για να ανταλλάσσονται  βέλτιστες  πρακτικές  
µεταξύ  των κρατών  µελών  
Η έναρξη  ισχύος  του κανονισ µού για τις κοινοτικές  στατιστικές  σχετικά  µε τη µετανάστευση  
και τη διεθνή  προστασία ,5 ο οποίος  περιλα µβάνει  ειδικές  αναφορές  στα στατιστικά  δεδοµένα 
                                                 
5 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 862/2007, ΕΕ L 199 της 31.7.2007. 
 
EL 8   EL που αφορούν  τη διαδικασία  του ∆ουβλίνου , θα συµβάλλει  στη διασφάλιση  της δέουσας  
διαδικασίας  παρακολούθησης  και αξιολόγησης .  
Επιπλέον , όπως  ανακοινώθηκε  στο σχέδιο  πολιτικής , εκτός  από την αξιολόγηση  που θα 
διενεργείται  σε τακτά  διαστή µατα, η Επιτροπή  δεσµεύεται  να αξιολογήσει  εκ νέου την αρχή  
στην  οποία  βασίζεται  το σύστη µα του ∆ουβλίνου , µόλις υλοποιηθεί  η δεύτερη  φάση  του 
ΚΕΣΑ .  
Οι ακόλουθοι  κύριοι  δείκτες  µπορούν  να χρησι µοποιηθούν  για την αξιολόγηση  της προόδου  
και της αποτελεσ µατικότητας  της προτι µώµενης επιλογής  πολιτικής  όσον  αφορά  την επίτευξη  
των στόχων  πολιτικής : 
• εφαρ µογή από τα κράτη  µέλη των τροποποιήσεων  που προτείνονται  στον  κανονισ µό του 
∆ουβλίνου · 
• πόροι  που προορίζονται  για την εφαρ µογή των τροποποιήσεων  οι οποίες  προτείνονται  
στον  κανονισ µό του ∆ουβλίνου · 
• αριθµός των πραγ µατοποιού µενων  µεταφορών  αιτούντων  άσυλο  σε σύγκριση  µε τον 
αριθµό των αιτηµάτων  µεταφορών  που γίνονται  δεκτά · 
• αριθµός των διαφορών  που διευθετούνται  στο πλαίσιο  του µηχανισ µού επίλυσης  
διαφορών ·  
• αριθµός των περιπτώσεων  όπου  εφαρ µόζονται  η ρήτρα  κυριαρχίας  και η ανθρωπιστική  
ρήτρα · 
• πόροι  που χρησι µοποιούνται  για την ενηµέρωση  και την παροχή  νοµικής συνδρο µής στους  
αιτούντες  διεθνή  προστασία  στο πλαίσιο  της διαδικασίας  του ∆ουβλίνου ·  
• αριθµός αιτούντων  που υπόκεινται  στη διαδικασία  του ∆ουβλίνου · 
• µεταφορές  που αναστέλλονται  σε καταστάσεις  ιδιαίτερης  πίεσης · 
• (κατανο µή των) αιτήσεων  διεθνούς  προστασίας  σε συνάρτηση  µε το µέγεθος  του 
πληθυσ µού (ανά 1000 κατοίκους ) κάθε  κράτους  µέλους ·  
• αριθµός οµάδων  εµπειρογνω µόνων  που δηµιουργήθηκαν  και απεστάλησαν  σε κράτη  µέλη 
που αντιµετωπίζουν  ιδιαίτερη  πίεση .