31. 12.83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 358/13 
3.12. Οικονομικό φυλλάδιο 
3.12.1. Από to οικονομικό φυλλάδιο που επισυνάπτεται, 
προκύπτει ότι η πρόταση κανονισμού είναι απαραίτητη, 
επειδή τα κεφάλαια για έργα υποδομής κοινοτικού ενδια­
φέροντος κατατάχθηκαν στη κατηγορία των προαιρετι­
κών εξόδων. Κατά συνέπεια, η χρησιμοποίηση των 
πόρων που διατίθενται στα πλαίσια του προϋπολογισμού 
για νέες σημαντικές κοινοτικές δραστηριότητες θα πρέπει 
να πραγματοποιηθεί εφόσον εκδοθεί ένας βασικός κανο­
νισμός (')· 
(') ΕΕ αριθ. C 194 της 28. 7. 1982. σ. 3 (Κοινή Δήλωση του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτρο­
πής σχετικά με διάφορα μέτρα για την εξασφάλιση καλύτε­
ρης διαδικασίας κατάρτισης του προϋπολογισμού. Βρυξέλ­
λες, 30 Ιουνίου 1982). 
Βρυξέλλες, 26 Οκτωβρίου 1983. 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 198, 
την αίτηση γνωμοδότησης του Συμβουλίου των Ευρωπαϊ­
κών Κοινοτήτων της 5ης Μαΐου 1983, σχετικά με την 3.12.2. Επιπλέον, η Επιτροπή εκφράζει στην πρόταση 
της την άποψη ότι με βάση την πρόοδο που έχει σημειω­
θεί μέχρι σήμερα κατά την εξέταση των προβλημάτων 
που προκύπτουν από την εξέλιξη του μεταφορικού 
δικτύου κοινοτικής σημασίας, θα πρέπει να είναι δυνατό 
να γίνει μια επιλογή φάσματος προγραμμάτων που μπο­
ρούν σε μια πρώτη φάση να ληφθούν υπόψη. 
4. Συμπέρασμα 
Η ΟΚΕ τέλος συνοψίζει τις παρατηρήσεις της τονίζοντας 
ότι κρίνει πολύ θετική την πρόταση της Επιτροπής, με την 
επιφύλαξη των παραπάνω παρατηρήσεων. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Fran?ois CEYRAC 
ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο για το νέο 
καθεστώς ανθράκων οπτανθρακοποίησης και οπτανθρά­
κων για την κοινοτική βιομηχανία σιδήρου και 
χάλυβα (*), 
(') ΕΕ αριθ. C 132 της 19. 5. 1983. Γνωμοδότηση για ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο σχετικά με το νέο καθεστώς 
ανθράκων οπτανθρακοποίησης και οπτανθράκων για την κοινοτική βιομηχανία σιδήρου και 
χάλυβα 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δημοσιεύθηκε στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 132 της 19ης Μαΐου 1983, σελίδα 4. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 5 Μαΐου 1983, να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμο­
δότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω ανακοίνωση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέρω θέμα 
κατά τη 211η σύνοδο ολομέλειας της, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, στις 26 και 
27 Οκτωβρίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
Αριθ. C 358/14 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 83 
την απόφαση του προεδρείου της, της 31ης Μαΐου 1983, 
να αναθέσει στο τμήμα ενέργειας και πυρηνικών θεμάτων 
την επεξεργασία σχετικής γνωμοδότησης, 
τη γνωμοδότηση που υιοθέτησε το τμήμα αυτό κατά την 
83η συνεδρίαση του που πραγματοποιήθηκε στις 7 Οκτω­
βρίου 1983, 
την προφορική έκθεση του εισηγητή κ. Bornard, 
τις συζητήσεις της κατά τη 211η σύνοδο ολομέλειας της 
που πραγματοποιήθηκε στις 26 και 27 Οκτωβρίου 1983 
(συνεδρίαση της 26ης Οκτωβρίου 1983), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
με πλειοψηφία, 4 ψήφους κατά και 14 αποχές: 
1. Προκαταρτικές σκέψεις 
1.1. Η ΟΚΕ έλαβε γνώση του νέου καθεστώτος ανθρά­
κων οπτανθρακοποίησης και οπτανθράκων που προορί­
ζονται για την κοινοτική σιδηρουργία το οποίο πρότεινε 
η Επιτροπή στο Συμβούλιο και ανέλυσε το καθεστώς 
αυτό αφού έλαβε υπόψη αφενός την εξέλιξη και την απο­
τελεσματικότητα των κοινοτικών ενισχύσεων που έχουν 
χορηγηθεί από το 1965 και αφετέρου τη γενική οικονο­
μική και κοινωνική κατάσταση της κοινοτικής σιδηρουρ­
γίας και των ανθρακωρυχείων. 
1.2. Πράγματι, από το 1965, σύμφωνα με το άρθρο 95 
της συνθήκης ΕΚΑΧ, η ανάγκη για μια ορθολογική εκμε­
τάλλευση των ανθρακωρυχείων και η φροντίδα για την 
ασφάλεια του εφοδιασμού της σιδηρουργίας, ιδίως όσον 
αφορά τον άνθρακα οπτανθρακοποίησης, οδήγησαν σε 
ορισμένες αποφάσεις που αποσκοπούν να αποτρέψουν 
την ανάληψη από τα κράτη μέλη αντίθετων πρωτοβου­
λιών και να ευνοήσουν τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές. 
1.3. Οι αποφάσεις αυτές αφορούν ένα κοινοτικό καθε­
στώς για τη βιομηχανία άνθρακα γενικότερα και ένα 
ειδικό κοινοτικό καθεστώς που εφαρμόζεται στους 
άνθρακες οπτανθρακοποίησης' τα μέτρα διαμορφώθηκαν 
ανάλογα με την κατάσταση που επικρατούσε στον ενερ­
γειακό τομέα και ενώ στην αρχή κυριαρχούσε η ανησυ­
χία για ορθολογική εκμετάλλευση, η κρίση του 1974 
τόνισε περισσότερο την ασφάλεια του εφοδιασμού. 
2. Κοινοτικό καθεστώς που εφαρμόζεται στους άνθρακες 
οπτανθρακοποίησης 
2.1. Εκτός από το καθεστώς που καθιερώθηκε το 1965 
για τη βιομηχανία άνθρακα γενικότερα, το κοινοτικό καθεστώς που εφαρμόζεται στους άνθρακες οπτανθρακο­
ποίησης άρχισε να ισχύει το 1967. Την εποχή εκείνη τα 
κράτη μέλη είχαν λάβει υπόψη τους: 
— τον έντονο ανταγωνισμό των προϊόντων από τις τρί­
τες χώρες, 
— τη σημασία των ενδοκοινοτικών συναλλαγών. 
Τα κράτη μέλη είχαν αποφασίσει να θεσπίσουν: 
— ένα ειδικό καθεστώς ενισχύσεων των ανθρακωρυ­
χείων, 
— ένα σύστημα αντιστάθμισης των επιβαρύνσεων που 
συνεπάγονται οι ενδοκοινοτικές συναλλαγές. 
Το 1970 θεσπίστηκε ένα νέο καθεστώς που προέβλεπε, 
επίσης, την παροχή ενίσχυσης στην παραγωγή με χρημα­
τοδότηση από το κράτος παραγωγής. Από τότε η ισχύς 
του καθεστώτος παρατάθηκε αρκετές φορές, και θα λήξει 
στις 31 Δεκεμβρίου 1983. 
3. Οι νέοι προσανατολισμοί των κοινοτικών προτάσεων 
3.1. Το νέο καθεστώς που προτείνεται διαφέρει από το 
παλαιό στο μέτρο που προσπαθεί να καταργήσει προο­
δευτικά την κοινοτική παρέμβαση μέσα σε διάστημα 
πέντε ετών. 
3.2. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι η Επιτροπή μεθοδεύει μια 
αλλαγή κατευθύνσεων σε τέσσερα σημαντικά σημεία: 
— θεωρεί πράγματι ότι η μείωση των αναγκών της 
σιδηρουργίας σε άνθρακες οπτανθρακοποίησης και η 
αφθονία αποθεμάτων, κοιτασμάτων σε τέτοιους 
άνθρακες στον κόσμο δεν προκαλούν πλέον την ίδια 
οξύτητα στα προβλήματα ασφάλειας του εφοδια­
σμού' 
— θεωρεί ότι το μεγαλύτερο πρόβλημα που δημιουργεί­
ται στα ευρωπαϊκά ανθρακωρυχεία είναι η ανταγω­
νιστικότητα και ότι η κύρια προσπάθεια θα πρέπει 
να αφιερωθεί περισσότερο σε μια πολιτική ενίσχυ­
σης των επενδύσεων στις μονάδες που θα μπορούν 
να αποδειχθούν ανταγωνιστικές παρά σε μια πολι­
τική ενισχύσεων της παραγωγής της οποίας το δια­
φορικό κόστος αυξάνεται σε σχέση με την παγκό­
σμια αγορά' 
— θεωρεί ότι χρειάζεται να απλουστευθούν τα περί­
πλοκα συστήματα ενισχύσεων' 
31. 12.83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 358/15 
— τέλος θεωρεί ότι το μέγεθος οικονομικού βάρους από 
τις επενδύσεις που πρέπει να πραγματοποιηθούν, 
καθώς επίσης και η σπουδαιότητα των ενεργειών 
μετατροπής των οικονομικών δραστηριοτήτων που 
πρέπει να συντελεστούν επιβάλλουν την προσφυγή 
στον γενικό κοινοτικό προϋπολογισμό και όχι στη 
χρηματοδότηση από τους πόρους της ΕΚΑΧ. 
Οι εκτιμήσεις αυτές κάνουν την Επιτροπή: 
— να προτείνει την κατάργηση των ειδικών ενισχύσεων 
των κρατών για την παραγωγή άνθρακα οπτανθρα-
κοποίησης εφόσον στο μέλλον οι ενισχύσεις αυτές 
μπορούν να ενταχθούν μόνο στα πλαίσια της από­
φασης 528/75/ΕΟΚ η οποία, ενδεχόμενα, θα 
συμπληρωθεί για τους άνθρακες οπτανθρακοποίη-
σης· 
— να προβλέψει μία προοδευτική μείωση των κοινοτι­
κών ενισχύσεων για τη διάθεση του προϊόντος, οι 
οποίες στην αρχή θα είναι του ύψους των 6 ECU 
κατά μέσο όρο ανά τόνο (8 ECU για τις παραδόσεις 
στα παράλια και παρόχθια εργοστάσια και 5 ECU 
για τα άλλα) για μια παραγωγή της τάξης των 10 
εκατομμυρίων τόνων για το 1984, η οποία όμως θα 
μειώνεται κατά 2 εκατομμύρια τόνους ετησίως έως 
το 1988 (το ύψος των ενισχύσεων για τη διάθεση 
ανήρχετο το 1983 για τα παράλια και παρόχθια εργο­
στάσια σε 4,7 ECU/τόνο και για τα άλλα σε 2,8 
ECU/τόνο)' 
— να απαγορεύσει στις επιχειρήσεις την ευθυγράμμιση 
των τιμών σε επίπεδο κατώτερο από το επίπεδο της 
ενδεικτικής τιμής εισαγωγής που έχει οριστεί από 
την Επιτροπή' 
— να προβλέψει τη χρηματοδότηση της ενίσχυσης για 
τη διοχέτευση στην αγορά του προϊόντος από το 
γενικό προϋπολογισμό. 
4. Γενικές παρατηρήσεις 
4.1. Η ΟΚΕ αν και επιδοκιμάζει ορισμένες προθέσεις 
της Επιτροπής θεωρεί ότι οι προτάσεις της είναι υπερβο­
λικά ριζοσπαστικές και επικίνδυνες. 
4.2. Η ΟΚΕ συμφωνεί με τις προθέσεις της Επιτροπής 
σχετικά με: 
— την υποστήριξη, μέσα στην Κοινότητα, των δυνατο­
τήτων παραγωγής ανθράκων για οπτανθρακοποίηση, 
καθώς και των δυνατοτήτων παραγωγής οπτάνθρακα 
σε επίπεδο που να εξασφαλίζεται η αποδοτική εκμε­
τάλλευση ή η οριακά μη αποδοτική εκμετάλλευση 
των ορυχείων 
— την εξασφάλιση μιας ορθολογικής χρησιμοποίησης 
των μονάδων παραγωγής οπτάνθρακα" 
— τη δυνατότητα κανονικού εφοδιασμού της σιδηρουρ­
γίας κάτω από λογικές συνθήκες και χωρίς διακρί­
σεις. 
4.3. Θεωρεί, ωστόσο, ότι οι σημερινές αβεβαιότητες 
είναι τόσο έντονες ώστε είναι αδύνατο να προβλεφθούν 
τόσο ριζοσπαστικά μέτρα όπως αυτά που προτείνει η 
Επιτροπή. 4.4. Πράγματι, εάν η σιδηρουργία αντιμετωπίζει μια 
βαθειά κρίση και πιθανότατα όχι μόνο συγκυριακή, και 
εάν σήμερα τα αποθέματα άνθρακα οπτανθρακοποίησης 
στον κόσμο, διαφαίνονται μεγαλύτερα, είναι αναμφισβή­
τητο ότι η σημερινή χαμηλή τιμή του εισαγόμενου 
άνθρακα οπτανθρακοποίησης επηρεάζεται από τη σημε­
ρινή γενική ύφεση και το εξαιρετικά χαμηλό ύψος των 
ναύλων. Κανείς δεν μπορεί να υπολογίσει ότι θα παρατα­
θούν μακροπρόθεσμα αυτές οι σημαντικές διαφορές. Η 
ευαισθησία των τιμών των διαφόρων ειδών άνθρακα 
είναι πολύ γνωστή και μια σημαντικά υπερβολική εξάρ­
τηση από το εξωτερικό για τον εφοδιασμό με άνθρακα 
οπτανθρακοποίησης θα ήταν επικίνδυνη τόσο όσον 
αφορά την ποσότητα όσο και την τιμή. 
4.5. Αφετέρου, θα ήταν αναγκαίο να εξεταστούν προσε­
κτικά οι πρακτικές συνέπειες για την ισορροπία των περι­
οχών που θα προέκυπταν από την κατάργηση των ενισχύ­
σεων για τη διοχέτευση του προϊόντος στην αγορά. Η 
παραγωγή άνθρακα οπτανθρακοποίησης συχνά συνδέε­
ται στα ορυχεία με την παραγωγή άνθρακα για βιομηχα­
νική χρήση και η αποδοτικότητα μιας εκμετάλλευσης 
συχνά εξαρτάται από τη συνολική της παραγωγή. Η 
εκμετάλλευση ενός ανθρακωρυχείου συχνά συνδέεται, 
επίσης, και με τις δραστηριότητες της βιομηχανίας σιδή­
ρου και η παύση της λειτουργίας του ενός ή του άλλου 
κλάδου μπορεί να έχει σοβαρές αλυσιδωτές συνέπειες 
στην οικονομική ζωτικότητα μιας περιοχής και στην 
απασχόληση. 
4.6. Τέλος, εάν είναι αδιαμφισβήτητο ότι η μελλοντική 
επιβίωση μιας περιοχής εξαρτάται από την ικανότητα της 
να αναπτύξει ανταγωνιστικές δραστηριότητες, οι προ­
σαρμογές και οι μετατροπές οι οποίες μπορούν να απο­
δειχθούν αναγκαίες θα πρέπει να αξιολογηθούν και να 
προετοιμαστούν με ιδιαίτερη προσοχή. Διαφορετικά, ο 
περιορισμός της δραστηριότητας που θα προέκυπτε από 
την κατάργηση ορισμένων ενισχύσεων θα είχε απλού­
στατα ως αποτέλεσμα την επιδείνωση της ανεργίας. 
5. Προτάσεις της ΟΚΕ 
5.1. Η ΟΚΕ, αν και συμμερίζεται τη γνώμη της Επιτρο­
πής σύμφωνα με την οποία οι κρατικές ενισχύσεις δεν 
πρέπει να οδηγήσουν σε ένα ετεροχρονισμό των αποφά­
σεων προσαρμογής τις οποίες η οικονομική εξέλιξη καθι­
στά αναπόφευκτες, προτείνει η ισχύς του νέου καθεστώ­
τος να περιοριστεί μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1985 και να 
αφορά μία μέγιστη παραγωγή: 
— 10 εκατομμυρίων τόνων για το 1984, 
— 9 εκατομμυρίων τόνων για το 1985. 
5.2. Η ΟΚΕ υπενθυμίζει ότι το όλο σύστημα παροχής 
εθνικών ενισχύσεων στον άνθρακα παύει να ισχύει στην 
αρχή του 1986 και επιμένει αυτή η μεταβατική περίοδος 
να αξιοποιηθεί για την όσο το δυνατό συντομότερη επε­
ξεργασία μιας νέας γενικής μεταρρύθμισης του συστήμα­
τος ενισχύσεων για τους άνθρακες. 
Αριθ. C 358/16 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 83 
5.3. Η ΟΚΕ προτείνει η περίοδος των δύο ετών στην 
οποία αναφέρεται η πρόταση του τμήματος να αξιοποιη­
θεί: 
για να εφαρμοσθεί η πολιτική επενδύσεων που ανα­
κοινώθηκε ώστε να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα 
των καλύτερων ανθρακωρυχείων και μονάδων παρα­
γωγής οπτάνθρακα, και για να αναπτυχθεί μια 
έντονη προσπάθεια έρευνας προς την κατεύθυνση 
αυτή' 
για να μελετηθούν καλύτερα οι ενδεχόμενες συνέ­
πειες μιας μεταγενέστερης μείωσης των ενισχύσεων 
στις εκμεταλλεύσεις, για τα ανθρακωρυχεία και τις 
βιομηχανίες σιδήρου των περιοχών, και ειδικότερα 
για την απασχόληση. 5.4. Η ΟΚΕ σημειώνει τις πρόσφατες προτάσεις της Επι­
τροπής για μια σύμμετρη πολιτική στον τομέα των στε­
ρεών καυσίμων που θα μπορούσαν να τεθούν σε ισχύ από 
την 1η Ιανουαρίου 1984 και οι οποίες αποτελούν αντικεί­
μενο μιας ειδικής γνωμοδότησης. Επιμένει ότι οι προτά­
σεις που θα υποβληθούν θα πρέπει να λάβουν υπόψη τις 
οικονομικές και κοινωνικές συνέπειες που θα προκα­
λούσε μια σημαντική και ραγδαία μείωση της εκμετάλ­
λευσης των ανθράκων οπτανθρακοποίησης στις ενδιαφε­
ρόμενες ευρωπαϊκές περιοχές. 
5.5. Ειδικότερα, το τμήμα, έχοντας συνείδηση των 
δυσχερειών που συνεπάγεται το σημερινό χρηματοδοτικό 
σύστημα, επιδοκιμάζει την τροποποίηση που πρότεινε η 
Επιτροπή, να χρησιμοποιηθεί δηλαδή ο γενικός κοινοτι­
κός προϋπολογισμός παρά να γίνει προσφυγή μόνο σε 
χρηματοδότηση από τους πόρους της ΕΚΑΧ. 
Βρυξέλλες, 26 Οκτωβρίου 1983. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Francis CEYRAC 
Γνωμοδότηση για πρόταση απόφασης του Συμβουλίου που εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να 
συνεισφέρει στη χρηματοδότηση της καινοτομίας στην Κοινότητα 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δημοσιεύτηκε στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 178 της 5ης Ιουλίου 1983, σελίδα 4. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗ£ΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 24 Ιουνίου 1983, να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του 
άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμο­
δότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέρω θέμα 
κατά τη 211η σύνοδο ολομέλειας της, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, στις 26 και 
27 Οκτωβρίου 1983. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 198, 
την αίτηση γνωμοδότησης του Συμβουλίου των Ευρωπαϊ­
κών Κοινοτήτων της 24ης Ιουνίου 1983 για την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου που εξουσιοδοτεί την Επι­
τροπή να συνεισφέρει στη χρηματοδότηση της καινοτο­
μίας στην Κοινότητα, 
την απόφαση του προεδρείου της ΟΚΕ, της 5ης Ιουλίου 
1983, να αναθέσει στο τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιο­
τεχνίας και υπηρεσιών την επεξεργασία γνωμοδότησης 
για το θέμα αυτό,