•it * ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 04.11.1996 
COM(96) 543 τελικό 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ MATTHAEUS TAX ΑΠΟ ΤΗΝ 
1Η ΙΑΝΟΥΑΡΙΟΥ 1995 ΜΕΧΡΙ ΤΙΣ 31 ΛΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 1995 
(ΑΡΘΡΟ 11 ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ 29ΗΣ ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ 1993) 

ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
1. Το πρόγραμμα Matthaeus Tax είναι ένα μικρό αλλά σημαντικό μέρος του ιστού τής 
εσωτερικής αγοράς. Από τον Ιούλιο του 1993, απέδειξε ότι αποτελεί ζοπικό μέσο για την 
ενθάρρυνση της αμοιβαίας συνδρομής και της διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των αρμόδιων για 
την έμμεση φορολογία εθνικών αρχών, οι οποίες αποτελούν στοιχεία απαραίτητα για τη 
λειτουργία της εσωτερικής αγοράς στον τομέα της έμμεσης φορολογίας. 
ΙΣΤΟΡΙΚΟ 
2. Η εγκαθίδρυση της ενιαίας αγοράς στον τομέα της έμμεσης ({'ορολογίας νπό την 1η 
Ιανουαρίου 1993 βασίσθηκε στην καθιέρωση του μεταβατικού καθεστώτος για τον Φόρο 
Προστιθέμενης Αξίας (ΦΠΑ) , του καθεστώτος εναρμονισμένων ειδικών φόρων κατανάλίοσης , 
και στον κανονισμό περί διοικητικής συνεργασίας στον τομέα του ΦΠΑ". Για να διασφαλισθεί 
ότι η κατάργηση των ελέγχων στα σύνορα, αποτέλεσμα της ενιαίας αγοράς, δεν Oct ενθαρρύνει την 
απάτη, τη φοροδιαφυγή και τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού, ήταν αναγκαίο να προίυθηθεί η 
στενή και διαρκής συνεργασία μεταξύ των εθνικών διοικήσεων που είναι αρμόδιες για την έμμεση 
φορολογία σε όλες τις βαθμίδες. Η αμοιβαία κατανόηση, που οδηγεί στην αμοιβαία εμπιστοσύνη, 
αποτελεί βασικό στοιχείο για τη βελτίωση της συνεργασίας. Επρεπε, συνεπώς, να καταστεί 
βαθύτερη η κατανόηση εκ μέρους των εθνικών υπαλλήλων που είναι υπεύθυνοι για την έμμεση 
φορολογία τόσο της κοινοτικής διάστασης του έργου τους όσο και της οργάνωσης και των 
διαδικασιών των άλλων κρατών μελών. 
3. Προς το σκοπό αυτό, η Επιτροπή πρότεινε ένα πρότυπο πρόγραμμα για την οργάνωση 
σεμιναρίων και την ανταλλαγή υπαλλήλων υπευθύνων για την έμμεση φορολογία4, που 
πραγματοποιήθηκε απο το 1991 μέχρι τις αρχές του 1993. Η εμπειρία από αυτό το πρότυπο 
πρόγραμμα καθώς και εκείνη που (υιοκτήθηκε από το ανάλογο πρόγραμμα MATTHAEUS στον 
τελωνειακό τομέα, οδήγησε την Επιτροπή να προτείνει ένα πρόγραμμα δράσης για την κατάρτιση 
υπαλλήλων υπευθύνων για την έμμεση φορολογία. Το εν λόγο) πρόγραμμ,α "MATTHAEUS TAX" 
εγκρίθηκε απο το Συμβούλιο στις 29 Οκτωβρίου 19935. 
4. Οι στόχοι του προγράμματος, που καθορίζονται στο άρθρο 3 της απόφασης, ήταν 
συνοπτικά: 
η προετοιμασία των εθνικών υπαλλήλων για τις επιπτώσεις της εσωτερικής 
αγοράς και τη διοικητική συνεργασία· 
η συνειδητοποίηση εκ μέρους των εθνικών υπαλλήλων, της κοινοτικής διάστασης 
του έργου τους και η ανάπτυξη αμοιβαίας εμπιστοσύνης μεταξύ των διοικήσεων· 
η περαιτέρω κατάρτιση των εθνικών υπαλλήλων· 
η αξιοποίηση των ικανοτήτων των εθνικών διοικήσεων έμμεσης (('ορολογίας στην 
Κοινότητα και συνεπώς η καλύτερη διαχείριση της εσωτερικής αγοράς· 
η τόνωση της συνεργασίας σε όλες τις βαθμίδες των εθνικών διοικήσεων. 
( )διιγί(ΐ αοιΟ. 9 Ι/fiKO/CEE του Συμβουλίου της !<>. 12.1 99 Ι. ΕΚ L 376 τικ Οδηγία αριθ. 92/I2/CEE του Συμβουλίου της 25.2.1992. ΕΚ L 7ί» της Γ Κανονισμός αριθ. 21X/92/CEE του Συμβουλίου της 27.1.1992. ΕΕ L 24 μβουλίουτης Κ». 12.19')Ι. ΕΚ L 376 της 31.12.1991 
*' *' ~ •-·•-' 23.2.1992 
>4της 1.2.1992 ÎIWpafmalntcrnscCOM(89)422 " Απόφαοη του Συμβουλίου της 29.10.1993. Ι il \ L 2X0 της 13.11.1993 
5. Οι στόχοι αυτοί, επρόκειτο να επιτευχθούν με τέσσερα μέσα: ανταλλαγές υπαλλήλων, 
σεμινάρια εκπαιδευτικού χαρακτήρα, συντονισμένα προγράμματα επαγγελματικής κατάρτισης 
και γλωσσική εκπαίδευση των υπαλλήλίον που ενδέχεται να μετάσχουν στις ανταλλαγές. 
6. Οι δραστηριότητες αυτές άρχισαν την 1η Ιουλίου 1993. Μ έκθεση της Επιτροπής προς το 
Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (COM (95) 663 αφορούσε τις δραστηριότητες της 
προγράμματος από την 1η Ιουλίου 1993 έως την 31η Δεκεμβρίου 1994. 
ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ MATTHAEUS TAX TO 1995 
7. Η σημαντικότερη καινοτομία του 1995 ήταν η πλήρης συμμετοχή των τριών νέων κρατούν 
μελών στο πρόγραμμα. Οι σχετικές λεπτομέρειες παρουσιάζονται για κάθε επιμέρους 
δραστηριότητα. 
Ανταλλαγές 
Στόνοι 
8. Κύριος στόχος των ανταλλαγών είναι να αποκτήσουν οι αρμόδιοι- για την έμμεση 
φορολογία υπάλληλοι καλύτερη πληροφόρηση και γνώση της οργάνωσης, των μεθόδων και των 
διαδικασιών που εφαρμόζονται στα διάφοροι κράτη μέλη. Αυτό θα πρέπει να γίνει τόσο σε 
πρακτικό όσο και σε θεωρητικό επίπεδο, έτσι ώστε να ενθαρρυνθεί η βελτίωση της συνεργασίας 
και η διάδοση των αποτελεσματικότερων πρακτικών. 
Οργάνωση 
9. Για το 1993 και το 1994, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συμφώνησαν, για κάθε κράτος 
μέλος, σχετικά με τον αριθμό των υπαλλήλων που θα συμ,μετείχαν. Για το 1995. η Επιτροπή και 
τα κράτη μέλη απο((χχσισαν ότι μόνο το ήμισυ των συνολικών ανταλλαγών επρόκειτο να 
προκαθοριστούν κατ' αυτόν τον τρόπο. Οι υπόλοιπες ανταλλαγές κατανεμήθηκαν αναλογικά 
μεταξύ των κρατών μελών, αλλά τα κράτη μέλη είχαν την ευχέρεια να επιλέξουν τη χ(όρα 
προορισμού μετά από συμφωνία σε διμερή βάση. Η μεγαλύτερη αυτή ευελιξία, όπως είχε 
επισημανθεί στην ετήσια έκθεση για το 1993-94, επέτρεψε στα κράτη μέλη να χρησιμοποιήσουν το 
πρόγραμμα ανταλλαγών κατά τρόπο που να ανταποκρίνεται περισσότερο στις προτεραιότητες. 
10. Για να εξασφαλιστεί ότι οι ανταλλαγές ανταποκρίνονται καλύτερα στις ανάγκες των 
υπαλλήλίον που συμμετέχουν, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συμφώνησαν να τροποποιήσουν τα 
έντυπα προετοιμασίας και αξιολόγησης για τις ανταλλαγές, έτσι ώστε να καταστούν εκ των 
προτέρων γνωστοί οι στόχοι των υπαλλήλίον και να βελτιωθεί η παρακολούθηση της τήρησης των 
στόχων αυτών. 
Δραστηριότητες 
11 Συνολικά πραγματοποιήθηκαν 116 ανταλλαγές το 1995 (έναντι 95 το 1994 και 88 το 1993). 
Αξίζει να σημειωθεί ότι τα τρία νέα κράτη μέλη εντάχθηκαν ομαλά στο πρόγραμμα ανταλλαγών. 
Η αύξηση της συμμετοχής στο πρόγραμμα ανταλλαγών έναντι του 1994 οφείλεται σχεδόν εξ 
ολοκλήρου στους 20 υπαλλήλους από τα νέα κράτη μέλη που έλαβαν μέρος στο πρόγραμμα. 
Περισσότερες λεπτομέρειες για τους συμμετέχοντες στις ανταλλαγές υπαλλήλους 
περιλαμβάνονται στο παράρτημα Α της έκθεσης. 
Αξιολόγηση 
12. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη παρακολούθησαν τις ανταλλαγές καθόλη τη διάρκεια του 
έτους. Επιπλέον, τα έντυπα αξιολόγησης που συμπληρώνουν οι υπάλληλοι προσφέρουν χρήσιμες 
πληροφορίες όσον αφορά τις στατιστικές και τις παρατηρήσεις των συμμετεχόντων Οι 
παρατηρήσεις αυτές έχουν ήδη ληφθεί υπόψη στο πρόγραμμα του 1996. Περισσότερες 
λεπτομέρειες περιλαμβάνονται στο παράρτημα Α. 
3 
13. II γενική διαπίστίυση TÎOV συμμετεχόντων ήταν ότι οι ανταλλαγές συνέβαλαν στη βελτίωση 
της αμοιβαίας κατανόησης. Ανταποκρίνονται ικανοποιητικότερα στους στόχους τίον 
συμμετεχόντων και οι αποκτηθείσες εμπειρίες είναι πιό χρήσιμες και προσφέρουν μεγαλύτερες 
δυνατότητες πρακτικής εφαρμογής στις διοικήσεις της χώρας τους. Επίσης, υπάρχουν 
μεγαλύτερες πιθανότητες οι ανταλλαγές να οδηγήσουν σε διοικητικές μεταβολές στις χίόρες τους. 
Στις γραπές παρατηρήσεις των υπαλλήλίον υπήρχαν ορισμένα πρακτικά παραδείγματα και 
προτείνονταν βελτιώσεις. Οι υπάλληλοι εξέφρασαν την επιθυμία να υπάρχει καλύτερη 
προετοιμασία των ανταλλαγών, τόσο στη χώρα υποδοχής όσο και στην εθνική τους διοίκηση. Θα 
επιθυμούσαν να υπάρχει μεγαλύτερη πρακτική εμπειρία και τα προγράμματα vit είναι πιό 
επικεντρωμένα στον τομέα της ειδικότητας τους. 
Μελλοντικές εξελίξεις 
14. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη έχουν πραγματοποιήσει σημαντικές τροποποιήσεις στην 
οργάνωση του προγράμματος ανταλλαγής, έτσι ώστε να ληφθούν υπόψη οι παρατηρήσεις που 
διατυπώθηκαν από τους υπαλλήλους. Από το 1996 το σύστημα των • ανταλλαγών υπαλλήλίον ανά 
ομάδες (δύο εβδομάδες γενικής εισαγωγής στη διοίκηση της χώρας υποδοχής) θα εφαρμόζεται σε 
πιό περιορισμένη έκταση. Το σύστημα παρουσίασε πλεονεκτήματα από διοικητική άποψη καθώς 
και συνέβαλε στην προώθηση των επαφών μεταξύ υπαλλήλίον από διάφορα κράτη μέλη. Ωστόσο, 
το αντικείμενο που κάλυπτε η εκάστοτε ανταλλαγή δεν ανταποκρινόταν επαρκώς στις ανάγκες 
του υπαλλήλου και η πρακτική του χρησιμότητα ήταν περιορισμένη. 
15. Από το 1996, οι υπάλληλοι θα λαμβάνουν μέρος σε ανταλλαγές που θα οργανώνονται σε 
ατομική βάση ή θα κατευθύνονται προς ορισμένους στόχους. Οι ανταλλαγές σε ατομική βάση θα 
επιτρέπουν στον υπάλληλο να εργάζεται με τους ομόλογους του κατά τη διάρκεια της 
ανταλλαγής. Το δεύτερο σύστημα θα επιτρέπει στον υπάλληλο να μελετήσει ένα συγκεκριμένο 
τομέα στη διοίκηση της χώρας υποδοχής. Οι στόχοι του υπαλλήλου θα επισημαίνονται σαφέστερα 
από ό,τι στο παρελθόν και η διοίκηση της χίόρας υποδοχής θα οργανώνει ένα πιο ατομικό 
πρόγραμμα που θα ανταποκρίνεται στις ανάγκες του υπαλλήλου. Θα προταθεί επίσης ένα νέο 
έντυπο αξιολόγησης από την Επιτροπή έτσι ώστε να εκτιμηθούν οι (χπόψεις των προϊσταμένων 
των συμμετεχόντων έξι μήνες μετά την ανταλλαγή. 
16. Από το 1996, τα κράτη μέλη θα έχουν τη δυνατότητα να επιλέγουν το κράτος μέλος 
υποδοχής των υπαλλήλίον τοι>ς, υπό ορισμένες προϋποθέσεις (τήρησης μιας ομαλής γεωγραφικής 
κάλυψης). Αυτό θα επιτρέψει στα κράτη μέλη να επιλέγουν τους υποψηίρίους και τα κράτ7| μέλη 
υποδοχής σύμφωνα με τις προτεραιότητες και το προσωπικό τους, μεγιστοποιώντας με τον 
τρόπο αυτό τα οφέλη του προγράμματος. Ένας περαιτέρω μελλοντικός στόχος είναι ο 
καθορισμός των κοινοτικών προτεραιοτήτων, έτσι ώστε. να εξασφαλισθεί ένα ορισμένο επίπεδο 
ανταλλαγών στους τομείς της έμμεσης φορολογίας που έχουν προτεραιότητα σε κοινοτικό 
επίπεδο. Αυτό θα συμβεί το 1996 σε. πειραματική βάση στον τομέα των ειδικών φόρων 
κατανάλίοσης. 
17. Από το 1996 το πρόγραμμα ανταλλαγών θα επεκταθεί κυρίίος χάρη στην καλύτερη 
χρησιμοποίηση των πόρων, όπως αναλύεται στη συνέχεια στο τμήμα σχετικά με τη διαχείριση. 
Πάντίος, η Επιτροπή πιστεύει ότι θα πρέπει να συνεχιστεί η αύξηση του όγκοι' του προγράμματος 
ανταλλαγών. Οι υπάλληλοι που συμμετέχουν επί του παρόντος στις ανταλλαγές δεν αποτελούν 
παρά ένα ελάχιστο ποσοστό των υπαλλήλίον των κρατών μελών η εργασία των οποίων έχει 
κοινοτική διάσταση. Δεδομένου ότι η κοινοτική αυτή διάσταση Θα εξακολουθήσει να αυξάνεται, 
θα υπάρχουν μεγαλύτερες ανάγκες για την καλύτερη κατανόηση των συστημάτων των άλλων 
κρατών μελών. Επί του παρόντος, ο αριθμός των αιτήσεων για ανταλλαγές που έχουν τα κράτη 
μέλη υπερβαίνει κατά πολύ τους διαθέσιμους πόρους. 
Σεμινάρια 
Στόνος 
18. Στόχος του προγράμματος σεμιναρίων είναι η δημιουργία ενός κατάλληλου βήματος για 
τη συστηματική ανταλλαγή απόψείον μεταξύ υπαλλήλίον τίον εθνικίόν διοικήσεων. Τα σεμινάρια 
επιτρέπουν τη διάδοση TÎOV αποτελεσματικότερων πρακτικίόν μεταξύ το>ν κρατίόν μελών, την 
ανάλυση κοινών προβλημάτων και την αναζήτηση λύσείον, την κατάρτιση υπαλλήλίον για την 
κατανόηση της κοινοτικής διάστασης του έργου τους και την ενίσχυση της διοικητικής 
συνεργασίας. Στο πλαίσιο των σεμιναρίίον ενδέχεται επιπλέον vit διατυπ.ίοΟούν υποδείξεις για τη 
βελτίωση των ισχυόντων κοινοτικών μέσων. 
Οργάνωση 
19. Τα θέματα, οι ημερομηνίες και οι διοικήσεις υποδοχής για κάθε σεμινάριο ορίζονται από 
την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. Τα σεμινάρια παρακολουθούν δύο ή περισσότεροι εκπρόσωποι 
από κάθε κράτος μέλος, μερικοί από τους οποίους προβαίνουν σε παρουσιάσεις θεμάτων. Η 
Επιτροπή και η υπηρεσία υποδοχής συμμετέχουν επίσης, επιδιώκοντας ιδιαίτερα να ενθαρρύνουν 
την συμμετοχή όλων των εκπροσώπων και την εξαγωγή συμπερασμάτων. Τέλος, όλοι οι 
συμμετέχοντες υποβάλλοΐ'ν εκθέσεις στην υπηρεσία τους και συμπληρώνουν έντυπα αξιολόγησης. 
Η Επιτροπή διανέμει εγκαίρως τα πρακτικά του σεμιναρίου μαζί με τα έγγραφα εργασίας, ώστε 
να δοθεί συνέχεια στα αποτελέσματα και να εξασφαλισθεί η ευρύτερη διάδοση των εργασιών του 
σεμιναρίου. Μετά από έξι μήνες, αξιολογούνται από τα κράτη μέλη τα πιό μακροπρόθεσμα 
αποτελέσματα κάθε σεμιναρίου. 
Δραστηριότητες 
20. Τί) 1995 πραγματοποιήθηκαν δέκα σεμινάρια. Ένα από αυτά οργανίόθηκε αποκλειστικά 
για τους υπαλλήλους από τα τρία νέα κράτη μέλη. Τα νέα. κράτη μέλη συμμετείχαν πλήρως και 
στα άλλα σεμινάρια. Δύο σεμινάρια αναβλήθηκαν για τις αρχές του 1996. αλλά καλύπτονται στην 
παρούσα έκθεση, δεδομένου ότι χρηματοδοτήθηκαν από τον προϋπολογισμό του 1995. Επιπλέον, 
το 1995 ένα σεμινάριο πραγματοποιήθηκε από κοινού με το πρόγραμμα Matthaeus (τελίονεία). Το 
δεύτερο εξάμηνο του 1993 είχαν πραγματοποιηθεί έξι σεμινάρια και οκτώ το 1994. Περισσότερες 
λεπτομέρειες για τα σεμινάρια αυτά περιλαμβάνονται στο παράρτημα Β. Τα σεμινάρια αυτά 
παρακολούθησαν συνολικά 350 περίπου υπάλληλοι και ήταν ανοικτά για όλα τα κράτη μέλη. 
Επιπλέον 300 περίπου υπάλληλοι παρακολούθησαν τα σεμινάρια που οργανώθηκαν για τα νέα 
κράτη μέλη. 
Αξιολόγηση 
21. Εν γένει, σύμφωνα με τους συμμετέχοντες, διατηρήθηκε το υψηλό επίπεδο των 
σεμιναρίων που είχε επιτευχθεί το 1993-94. Όπως δΐίχπιστώθηκε (*πό τα ερωτηματολόγια που 
συμπλήρωσαν οι συμμετέχοντες, μία καινοτομία που εισάχθηκε το 1995 είχε ιδιαίτερη επιτυχία. 
Υπήρχε κίνδυνος τα σεμινάρια να καταστούν υπερβολικά παθητικά. Συνεπώς, σε οκτώ από τα 
σεμινάρια, ένα μεγάλο μέρος του χρόνου αφιερώθηκε σε εργαστήρια. Μετά από μια εισαγωγή στο 
θέμα από ένα ομιλητή, το σεμινάριο υποδιαιρείται σε τρεις ομάδες, ανάλογα με τις γλωσσικές 
ικανότητες, ούτως ώστε να εξετασθούν τα βασικά θέματα. Η μέθοδος αυτή αποδείχθηκε πιο 
αποτελεσματική για την μεγιστοποίηση της συμμετοχής όλων των συνέδρων. Περισσότερες 
λεπτομέρειες για την αξιολόγηση των σεμιναρίίον περιλαμβάνονται στο παράρτημα Β. 
22. Σε επίπεδο πολιτικής, τα σεμινάρια απέδειξαν ότι αποτελεούν τόσο για τα κράτη μέλη 
όσο και για την Επιτροπή ένα ανεκτίμητο μέσο για την ανταλλαγή απόψείον σχετικά με κοινά 
προβλήματα. Η αμοιβαία κατανόηση των συστημάτων ελέγχου στα κράτη μέλη βελτιώθηκε 
σημαντικά. Αυτή η αμοιβαία κατανόηση συνέβαλε στη βελτίωση της εμπιστοσύνης μεταξύ των 
κραπόν μελίόν. Σε προσωπικό επίπεδο, τα σεμινάρια επέτρεψαν την ανάπτυξη επαφών μετάξι» 
των εμπειρογνωμόνων σε ένα ευρύ φάσμα τομέων. Σε πολλές περιπτώσεις, οι συμμετέχοντες δεν 
είχαν ποτέ λάβει μέρος σε μια συνάντηση σε κοινοτικό επίπεδο. Τα οιρέλη του σεμιναρίου 
μεγιστοποιούνται χάρη στις εκθέσεις που συντάσσει η Επιτροπή και οι ίδιοι οι συμμετέχοντες. Η 
σι>νέχεια που δόθηκε στα σεμινάρια δείχνει επίσης την επιτυχία που είχαν. Τα κράτη μέλη 
οργάνιοσαν περαιτέρίο διμερείς επισκέψεις για τη μελέτη συστημάτίον ή διαδικασιών. Λιάίρορα 
ανοικτά θέματα εξετάστηκαν σε διμερή βάση. Σε κοινοτικό επίπεδο, Tit σεμινάρια οδήγησαν σε 
αρκετές συζητήσεις σχετικά με την ασκούμενη πολιτική καθίός και σε προτάσεις. Η Επιτροπή 
διαπίστωσε επίσης ότι τα σεμινάρια τη βοήθησαν σημαντικά έτσι ώστε να κατανοήσει καλύτερα 
τις εθνικές διοικήσεις και να εμβαθύνει περισσότερο κατά την αναζήτηση λύσεων για τα κοινά 
προβλήματα με τα κράτη μέλη. 
23. Τα σεμινάρια που οργανώθηκαν αποκλειστικά για τους υπαλλήλους των νέων κρατούν 
μελών διαδραμάτισαν σημαντικό ρόλο στην επιτυχή εγκαθίδρυση της εσωτερικής αγοράς στον 
τομέα της έμμεσης φορολογίας σε αντά τα κράτη μέλη. Ένα σημαντικό μέρος όλων των 
υπαλλήλων αυτών των κρατών μελίόν έλαβε πληροφορίες και υπέβαλε ερωτήσεις σε 
ε}ΐπειρογνώμονες από τα παλαιότερα κράτη μέλη σχετικά με Τ7| λειτουργία της εσίοτερικής 
αγοράς. 
Μελλοντικές εξελίξεις 
24. Το 1995 πραγματοποιήθηκε σημαντική πρόοδος στην αποτελεσματικότερη οργάνωση των 
σεμιναρίων. Αυτό απαίτησε μεγαλύτερες προσπάθειες από την Είπιτροπή, τα κράτη μέλη 
υποδοχής και τους συμμετέχοντες. Στο μέλλον, η Επιτροπή θα καταβάλλει ακόμη μεγαλύτερες 
προσπάθειες κατά την προετοιμασία, την εκτέλεση και την παρακολούθηση πον σεμιναρίίον. Σε 
αντίθεση με το πρόγραμμα ανταλλαγών, ο αριθμός των σεμιναρίίον θα πρέπει να διατηρηθεί στο 
ίδΐί) περίποι» επίπεδο και οι προσπάθειες της Επιτροπής και των κρατών μελίόν θα πρέπει να 
επικεντρωθούν στη βελτίωση της ποιότητας των σεμιναρίίον. Αυτό είναι απόρροια των 
περιορισμένων πόρων που έχει στη διάθεση της ι\ Επιτροπή (διερμηνεία και διαχείριση). 
25. Η Επιτροπή πιστεύει ότι στο μέλλον θα πρέπει vit υπάρχει μεγαλύτερος συντονισμός 
μεταξύ των θεμάτων των σεμιναρίίον και των τομέων που καλύπτει το πρόγραμμα ανταλλαγών. 
Από το 1977, η Επιτροπή θα προτείνει ένα ετήσιο σχέδιο για το πρόγραμμα έτσι ώστε να 
προσδιοριστούν οι βασικοί τομείς πολιτικής για την Κοινότητα, τόσο για τις ανταλλαγές όσο και 
για τα σεμινάρια. Σε ένα βαθμό, το βάρος που δόθηκε ίΐπό την αρχή του προγράμματος στη 
διοικητική συνεργασία και στα καθεστώτα ελέγχου τιον κρατών μελίόν αντανακλά τις επιλογές 
αυτές. Στο μέλλον, ο συσχετισμός αυτός θα πρέπει να είναι σαφέστερος. 
Κοινό πρόγραμμα κατάρτισης 
Στόχος 
26. Η Επιτροπή, μετά από διαβούλευση με τα κράτη μέλη, εξέδωσε απόφαση* στην οποία, 
καθορίζεται ένα κοινό πρόγραμμα για την επαγγελματική κατάρτιση όπως προβλέπεται στο 
άρθρο 4 παράγραφος γ της απόφασης για το πρόγραμμα Matthaeus-Tax. Το πρόγραμμα καθορίζει 
τα θέματα που πρέπει να περιλαμβάνουν τα αρχικά εκπαιδευτικά προγράμματα και τα 
προγράμματα συνεχούς εκπαίδευσης πον κρατών μελίόν. Στόχος του προγράμματος είναι δοθεί 
στους υπαλλήλους των κρατάω μελών στον τομέα της έμμεσης φορολογίας ένα βασικό επίπεδο 
ενιαίας κατάρτισης που είναι απαραίτητο για τη σωστή κατανόηση τίον καθηκόντων τους και την 
αποτελεσματική διεκπεραίωση της εργασίας τους. 
Δραστηριότητες 
27. Η απόφαση άρχισε να ισχύει την 1η Ιουνίου 1995 και συνεπώς δεν έχει ακόμη εφαρμοστεί 
πλήρως. Ωστόσο, τα περισσότερα κράτη μέλη έχουν ήδη καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για 
την εφαρμογή του κοινού προγράμματος κατάρτισης το 1996. Σχετικές λεπτομέρειες 
περιλαμβάνονται στο παράρτημα Γ. 
Αξιολόγηση 
28. Το κοινό πρόγραμμα κατάρτισης, όπως είναι φυσικό, δεν μετέβαλε πλήρως την κατάρτιση 
των υπαλλήλων που είναι επιφορτισμένοι με θέματα έμμεσης φορολογίας. Σημαντικά στοιχεία 
του προγράμματος, και ιδίως η εκπαίδευση στο κοινοτικό δίκαιο έμμεσης φορολογίας (οι αρχές 
και η εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας περί ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης), 
αποτελούσαν ήδη τον πυρήνα της εκπαίδευσης που προέβλεπαν τα κράτη μέλη για τους 
υπαλλήλους τους. Η σημαντικότερη συνέπεια του κοινού προγράμματος κατάρτισης ήταν ότι 
δόθηκε μεγαλύτερη έμφαση σε ορισμένες βασικές πτυχές κατάρτισης όσον αφορά την οργάνωση 
και τις πολιτικές της Κοινότητας, τις πηγές της κοινοτικής νομοθεσίας και τις διατάξεις του 
κοινοτικού δικαίου περί διοικητικής συνεργασίας και αμοιβαίας συνδρομής. 
Μελλοντικές εξελίξεις 
29. Το κοινό πρόγραμμα κατάρτισης που υιοθετήθηκε το 1995 αποτελεί ένα πρώτο βήμα. II 
Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα εξετάσουν πώς θα μπορούσε να προωθηθεί περαιτέρω ο στόχος 
αυτός με πρόσθετα κοινά προγράμματα κατάρτισης, Tit οποία θα καθορίζουν σαφέστερα τη 
βασική κατάρτιση που πρέπει να παρέχεται σε όλους τους υπαλλήλους. Συμφωνά με την απόφαση 
Matthaeus-Tax. την ευθύνη για την κατάρτιση των υπαλλήλίον έχουν Tit κράτη μέλη. 
Γλωσσική κατάρτιση 
Στόχος 
30. Η εμπειρία που απέκτησε η Επιτροπή κατά την υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς στον 
τομέα της έμμεσης φορολογίας εν γένει και ειδικότερα του προγράμματος Matthaeus-Tax. 
επιβεβαίωσε την άμεση ανάγκη άρσης των γλωσσικών εμποδίων. Ενα') η γλωσσική κατάρτιση έχει 
ζωτική σημασία για όλες τις πτυχές της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, η επιτυχία των 
ανταλλαγών, και σε μικρότερο βαθμό, τίον σεμιναρίίον που οργανώνονται στα πλαίσια του 
προγράμματος Matthaeus-Tax. εξαρτάται σημαντικά από το ικανοποιητικό επίπεδο της 
γλωσσικής κατάρτισης των συμμετεχόντων. 
Απόφαση της Επιτροπής 95/279/ΕΚ της 12ης Ιουλίου 1995 - ΕΕ αριθ. L 172 της 22.7.95. α. 24 
Δραστηριότητες 
31. Το ποσοστό των υπαλλήλων που κατείχαν ικανοποιητικά τη γλώσσα του κράτους μέλους 
υποδοχής μεΐίόθηκε σε σχέση με το 1993-94. Όπως δείχνει ο πίνακας του παραρτήματος Δ, Tit 
στοιχεία σχετικά με τα συνολικά μαθήματα γλίοσσικής κατάρτισης που πραγματοποιούνται στα 
κράτη μέλη δεν είναι ακόμα πλήρη. Ωστόσο, σύμφωνα με Tit ερωτηματολόγια που συμπλήρ<υσαν 
οι υπάλληλοι που συμμετείχαν στις ανταλλαγές, 21% τίον υπαλλήλίον αυτών είχαν 
παρακολουθήσει γλωσσικά μαθήματα πριν (χπό την ανταλλαγή τους και Tit θεώρησαν ιδιαίτερα 
χρήσιμα. 
Αξιολόγηση 
32. Η μείωση που εμφανίζει το επίπεδο TÎOV γλωσσικών ικανοτήτων των υπαλλήλων που 
συμμετείχαν στις ανταλλαγές σε σχέση με εκείνο του παρελθόντος, είναι εύλογη. Αντανακλά, την 
εξάντληση του αρχικού αριθμού των υποψηφίων για ανταλλαγές οι οποίοι είχαν ήδη 
ικανοποιητικές γνώσεις ξένων γλωσσών. Η Επιτροπή ζήτησε επανειλημμένα από τα κράτη μέλη, 
που είναι υπεύθυνα για τη γλωσσική κατάρτιση, να φροντίσουν έτσι ίόστε να διαθέτουν ένα 
αριθμό ΐ'παλλήλων με κατάλληλη γλωσσική κατάρτιση, προκειμένου να αξιοποιήσουν τις 
δυνατότητες που προσφέρουν οι ανταλλαγές. Ωστόσο, είναι ενθαρρυντικό το γεγονός ότι 
ποσοστό 21% των υπαλλήλίον που συμμετείχαν στις ανταλλαγές είχαν παρακολουθήσει 
μαθήματα ξένων γλωσσών τα οποία θεώρησαν ιδιαίτερα χρήσιμα. Γενικότερα, αξίζει να 
σημειωθεί το γεγονός ότι όλα τα κράτη μέλη προβλέπχνυν τη χρηματοδότηση της γλίοσσικής 
κατάρτισης των υπαλλήλων τους. Οι δυνατότητες που προσ(( έρονται ποικίλλουν από 
προγράμματα γλωσσικής κατάρτισης σε οικειοθελή βάση για επιτελικά στελέχη σε ορισμένα 
κράτη μέλη, μέχρι τον καθορισμό στόχων γλωσσικής κατάρτισης για κάθε (φορολογική μονάδα σε 
άλλα κράτη μέλη. 
Μελλοντικές εξελίξεις_ 
33. Η Επιτροπή θα ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να εξετάσουν σε πιο μακροπρόθεσμη βάση τους 
τρόπους για την εξασφάλιση μιας επαρκούς γλίοσσικής κατάρτισης για τους υπαλλήλους τους. 
Με τον τρόπο αυτό θα υπάρχει ένας αριθμός κατάλληλα καταρτισμένων -υποψηφίων για 
ανταλλαγές. Η μεγαλύτερη ελευθερία που παρέχεται στα κράτη μέλη να επιλέξουν τις υπηρεσίες 
υποδοχής των υπαλλήλίον τους, ενθαρρύνει αυτή την πιό μακροπρόθεσμη αντιμετώπιση. 
Επιπλέον, η Επιτροπή, στο πλαίσιο του γενικότερου μελήματος της να προωθήσει τη διοικητική 
συνεργασία, θα εξετάσει την ανάπτυξη γλωσσικών βοηθημάτων ειδικευμένων στον τομέα της 
φορολογίας. 
ΑΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ 
Διανείοιση 
34. Κατά την εξεταζόμενη περίοδο διατηρήθηκε σε γενικές γραμμές η διάρθρίοση της 
διαχείρισης που είχε καθορισθεί για το 1993-94. Το πρόγραμμα οργανώνεται euro ένα κεντρικό 
συντονιστή σε κάθε κράτος μέλος (συνήθως δύο στην περίπτίοση που οι διοικητικές υπηρεσίες 
ειδικών φόρων κατανάλωσης και ΦΠΑ είναι χωριστές) και από τις -υπηρεσίες της Επιτροπής. Η 
Επιτροπή και οι συντονιστές συναντήθηκαν τρεις ίρορές το 1995 στο πλαίσιο της Επιτροπής 
Matthaeus-Tax. Βασικό μέλημα της Επιτροπής ήταν ο σχεδιασμός και η παρακολούθηση του 
προγράμματος ανταλλαγών και σεμιναρίων του 1995 και η κατάρτιση του προγράμματος για το 
1996. Η Επιτροπή συζήτησε επίσης το σχέδιο απίκρασης της Επιτροπής για το κοινό πρόγραμμα 
κατάρτισης. 
Προϋπολογισμός 
35. Για διαδικαστικούς λόγους το κονδύλιο Β5-3051 του προϋπολογισμού καλύπτει τόσο το 
πρόγραμμα Matthaeus (τελωνεία) όσο και το πρόγραμμα Matthaeus-Tax. Το 1995, είχαν εγγραφεί 
3.500.000 ECU σ* αυτό το κονδύλιο εκ των οποίων η Επιτροπή διέθεσε 712.000 ECU στο 
πρόγραμμα Matthaeus-Tax 100% των πόρων αυτών αναλήφθηκε για το πρόγραμμα Matthaeus-Tax. 
Δημοσιονομική διανείριση 
36. Όπως και για το 1993-94, τα κράτη μέλη έλαβαν το μεγαλύτερο μέρος των πιστώσεων 
αυτών για τις ανταλλαγές και τα σεμινάρια κατά την αρχή του έτους και έχουν την ευθύνη για τη 
διαχείριση τους. Στο τέλος κάθε έτους τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή 
ανακεφαλαιωτική κατάσταση για τις δαπάνες τους μαζί με τα αναγκαία δικαιολογητικά. 
Μελλοντικές εξελίξεις 
37. Από το 1996, η διαχείριση του προγράμματος τέθηκε σε υγιέστερη βάση και εδραιώθηκε η 
εμπειρία των τριών πρίότων ετών λειτουργίας. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συμφώνησαν να 
καταρτίσουν ένα οδηγό των διαδικασιών που καλύπτουν όλες τις πρακτικές πτυχές τ(ον 
προγραμμάτίον ανταλλαγών και των σεμιναρίίον. Ο οδηγός αυτός αποτελεί κατά κύριο λόγο 
βοήθημα για τους συντονιστές του προγράμματος Matthaeus-Tax, αλλά παρέχει επίσης 
αναλυτικές οδηγίες και συμβουλές σε όλους τους φορείς του προγράμματος: τους υπαλλήλους 
που ενδιαφέρονται να συμμετάσχουν ή συμμετέχουν ήδη σε προγράμματα ανταλλαγών, τους 
προϊσταμένους τους, τους υπαλλήλους των υπηρεσιών υποδοχής, τους διοργανωτές των 
σεμιναρίων και τους προέδρους των σεμιναρίων. Αυτή η κωδικοποίηση τίον ενδεικνυόμενων 
πρακτικών συνέβαλε ήδη σημαντικά στην ορθή εκτέλεση του προγράμματος και βελτίίοσε την 
ποιότητα. 
38. Για το 1996, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συμφώνησαν επίσης να υπάρχει μία πιό 
ευέλικτη διαχείριση των πόρων του προγράμματος έτσι ίόστε να εξασίραλιστεί η μέγιστη 
χρησιμοποίηση τους. Στο πλαίσιο της μεγαλύτερη ευελιξίας που παρέχεται στα κράτη μέλη για 
την επιλογή του κράτους μέλους υποδοχής για τις ανταλλαγές τους, όπως εξηγήσαμε ανωτέρα), οι 
πιστώσεις για τις ανταλλαγές του 1996 διατέθηκαν σε ECU και όχι σε διάίρορα εθνικά νομίσματα. 
Συνιστάται στα κράτη μέλη να χρησιμοποιήσουν τις πιστώσεις αυτές για να οργανώσουν όσο το 
δυνατόν περισσότερες ανταλλαγές και τουλάχιστον τον απαιτούμενο ελάχιστο αριθμό. Με τον 
τρόπο αυτό αποφεύγεται το πρόβλημα της σημαντικής διακύμανσης του κόστους ανά ανταλλαγή. 
Αποτέλεσμα αυτής της μεταβολής στην χρηματοδοτική διαχείριση ήταν ότι κατέστη ήδη δυνατό να 
χρηματοδοτηθούν ορισμένες πρόσθετε ανταλλαγές από το πρόγραμμα, πράγμα που διαφορετικά 
δεν θα ήταν δυνατό. 
39. Αναδιοργανώθηκαν επίσης οι διαδικασίες χρηματοδοτικού έλεγχοι ι. Tit κράτη μέλη έχουν 
την πλήρη ευθύνη για τη χρησιμοποίηση των πιστώσεων. Ωστόσο, θα πρέπει να υποβάλλονται 
δύο φορές το χρόνο οι λεπτομερείς χρηματοδοτικές δηλώσεις, στα μηχανογραφημένα έντυπα που 
παρέχονται από την Επιτροπή. Το πρώτο έντυπο, που υποβάλλεται στα μέσα του έτους, 
περιλαμβάνει εκτιμήσεις για το σύνολο TÎOV ετήσιων δαπανών, καθώς και τις 
πραγματοποιηθείσες δαπάνες μέχρι την ημερομηνία αυτή. Το δεύτερο έντυπο περιλαμβάνει την 
τελική κατανομή των δαπανών. Για τη διεξαγωγή τυχόν ελέγχων, τα κράτη μέλη είναι 
υποχρεωμένα να τηρούν όλα τα απαραίτητα δικαιολογητικά των δαπανών για περίοδο 5 ετών. 
40. Η μέθοδος αυτή επιτρέπει τον έγκαιρο εντοπισμό τυχόν μη χρησιμοποιηθεισών 
πιστώσεων για ανταλλαγές οι οποίες μπορούν να διατεθούν στα κράτη μέλη τα οποία είναι σε 
θέση να τις χρησιμοποιήσοί'ν καλύτερα. Επίσης, επιτρέπει την ικανοποιητική εκπλήρωση των 
καθηκόντων χρηματοδοτικής διαχείρισης της Επιτροπής. 
41. Για της βελτίωση της παρακολούθησης και της αξιολόγησης του προγράμματος ως 
σύνολο, η Επιτροπή και τα κράτη μέρη συμφίόνησαν να θεσπίσουν ορισμένους στόχους για κάθε 
μέρος του προγράμματος. ΙΙρόκειται για στόχους λειτουργίας, που απορρέουν από τους 
ευρύτερους στόχους του προγράμματος, αλλά οι οποίοι συνδέονται με τις ιιπαντήοεις που 
δόθηκαν στα ερωτηματολόγια μετά ίιπό τις ανταλλαγές και Tit σεμινάρια. Αντιπροσίοπεύουν μία 
δέσμευση για την επίτευξη ενός ορισμένου επιπέδου ποιότητας στην εκτέλεση του προγράμματος, 
έναντι των βασικών πελατών, δηλαδή των υπαλλήλίον που συμμετέχουν. II Επιτροπή θα είναι 
επίσης σε θέση να συγκρίνει τις σχετικές επιδόσεις των κρατών μελών. Η Επιτροπή θα συνεχίσει 
να συνεργάζεται με τα κράτη μέλη για την επεξεργασία περαιτέρω μεθόδων αξιολόγησης, έτσι 
ώστε η επιτυχία του προγράμματος vit μπορεί να εκτιμηθεί ακριβέστερα, σε ποσοτικούς όρους, 
ως προς την τήρηση των στόχων των κρατών μελίόν και της Κοινότητας. 
42. Τέλος, το 1996 θα υπάρξει μια σημαντική νέα εξέλιξη δεδομένου ότι θα συμμετέχουν σε 
πειραματική βάση στα προγράμματα ανταλλαγών και σεμιναρίίον υπάλληλοι από τις 
συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, τη Μάλτα και την Κύπρο. Με τον 
τρόπο αυτό η Επιτροπή τηρεί τη δέσμευση που είχε αναλάβει να προετοιμάσει την επέκταση του 
κοινοτικού προγράμματος στις χώρες αυτές, όπως είχε οριστεί στο Αευκό Βιβλίο για την 
προετοιμασία των συνδεδεμένων χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης για την ένταξη 
τους στην εσωτερική αγορά της Ένωσης και στα κοινά ψηιρίσματα για την καθιέρωση ενός 
διαλόγου σε συστηματική βάση μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Μάλτας και της Κύπρου 
αντίστοιχα. 
43. Τα αποτελέσματα τίον εξελίξεων αυτών Oit εξεταστούν λεπτομερώς στην επόμενη ετήσια 
έκθεση. 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
44. Το 1995 κατέστη δυνατή η εδραίοκτη του προγράμματος Matthaeus-Tax χάρη στην 
αξιοποίηση της εμπειρίας πον αποκτήθηκε κατά τα δύο πρώτα έτη της λειτουργίας του. Τα 
προγράμματα των σεμιναρίίον και των ανταλλαγών υπήρξαν ιδιαίτερα εποικοδομητικά για τους 
υπαλλήλους που έλαβαν μέρος. Τα οφέλη του προγράμματος είναι πολύ ευρύτερα: η διάδοση των 
διδαγμάτίον που αντλήθηκαν σε όλες τις εθνικές διοικήσεις απέβη προς όφελος τόσο τιον κρατών 
όσο και της Κοινότητας ως σύνολο. Επίσης ολοκληρίόθηκε ομαλά η συμμετοχή τιον τριιόν νέων 
κρατών μελίόν καθώς και η ανάπτυξη και η εφαρμογή ενός κοινού προγράμματος κατάρτισης. Οι 
παρατηρήσεις των κρατών μελίόν και των συμμετεχόντων επιβεβαιώνουν Tit επιτεύγματα αυτά. Η 
ποσοτική έκφραση των αντικειμενικοί αποδείξειον παρουσιάζει μεγαλύτερες δυσκολίες. Ωστόσο, 
κατά τα τελευταία χρόνια, παρατηρήθηκε σημαντική αύξηση της χρησιμοποίησης μέσιον 
διοικητικής συνεργασίας στην Κοινότητα (παροχή πληροφοριών κατά τον έλεγχο και την 
είσπραξη). Η Επιτροπή πιστεύει ότι, σε κάποιο βαθμό, το πρόγραμμα Matthaeus συνέβαλε στη 
μεγαλύτερη χρησιμοποίηση και την αύξηση της αποτελεσματικότητας αυπόν πον μέσιον 
συνεργασίας. 
45. Επίσης, η οικονομική αποτελεσματικότητα του προγράμματος ήταν ικανοποιητική. II 
απορρόφηση τιον σχετικά χαμηλών ποσών που διατίθενται για το πρόγραμμα μεγιστοποιήθηκε με 
διάφορους τρόπους. Με τη χρησιμοποίηση εκθέσείον παρακολούθησης τίον σεμιναρίίον και τιον 
ανταλλαγών, πολλαπλασιάστηκαν τα οφέλη σε όλες τις εθνικές διοικήσεις αντισταθμίζοντας τις 
αρχικές δαπάνες ταξιδιού και διαμονής τίον συμμετεχόντιον. Το πρόγραμμα οδήγησε στην 
πραγματοποίηση ουσιαστικών μεταβολών στις εθνικές διοικήσεις. 
46. Το 1995 υπήρξε επίσης έτος οραματισμού. Αναπτύχθηκαν αρκετές νέες πριοτοβουλίες οι 
οποίες θα αποδώσουν καρπούς το 1996. Ο στόχος τιον πριοτοβουλιών αυτών ήταν διττός: 
αποσκοπούσαν αφενός στην προσαρμογή του προγράμματος έτσι ίόστε να ανταποκρίνεται 
καλύτερα στις ανάγκες τιον υπαλλήλίον που συμμετέχουν, πον υπηρεσι,ίόν τους και της 
εσωτερικής αγοράς, και αιρετέρου στη μεγαλύτερη δυνατή αξιοποίηση τιον περιορισμένων 
διαθέσιμων πόρων με την προσεκτική διαχείριση των δαπανών και τον πολλαπλασιασμό τιον 
αποτελεσμάτων τιον δαπανών αυτών. Η νέα πρόκληση που θα αντιμεποπισθεί το 1996 θα είναι η 
συμμετοχή τιον μη κοινοτικών χωρών. 
10 
47. Η νομική βάση του προγράμματος λήγει τον Ιούνιο του 1997. II Επιτροπή είναι απόλυτα 
πεπεισμένη ότι το πρόγραμμα Oit πρέπει να παραταθεί και θα υποβάλει σχετικές προτάσεις κατά 
το δεύτερο ήμισυ του 1996. Οι προτάσεις αυτές θα στηρίζονται ma επιτευχΟέντα αποτελέσματα 
του προγράμματος μέχρι στιγμής και τις νέες πριοτοβουλίες που θα εφαρμοστούν το 1996. 
48. Το νέο πρόγραμμα θα αποτελέσει επίσης βασική συνιστιόοα της πριότης φάσης εφαρμογής 
του κοινού συστήματος ΦΠΑ για την ενιαία αγορά. II στενή συνεργασία μεταξύ τιον επιμέρους 
φορέιον έχει πριοταρχική σημασία για την επιτυχή λειτουργά! του νέου συστήματος. II 
συνεργασία αυτή θα πρέπει να αποτελέσει αναπόσπαστο μέρος της καθημερινής πορείας της 
εργασίας των διοικήσεων. Είναι σαφές ότι αυτό θα πρέπει να επιτευχθεί πριν από την έναρξη 
ισχύος του νέου συστήματος, δεδομένου ότι το τμήμα αυτό του νέου συστήματος Oit στηρίζεται 
στο πνεύμα συνεργασίας που έχει αναπτυχθεί στο πλαίσιο του σημερινού συστήματος. Συνεπώς, 
δεν πρόκειται για ένα νέο ξεκίνημα αλλά για την εντατικοποίηση τιον σημερινών στόχιον. Οι 
γενικές μέθοδοι για την ενθάρρυνση της συνεργασίας αυτής που αναπτύχθηκαν στο πλαίσιο του 
προγράμματος Matthaeus-Tax (συστηματικές επαφές μεταξύ τιον υπαλλήλίον στα σεμινάρια ή τις 
ανταλλαγές, κοινά προγράμματα κατάρτισης και κοινό πρόγραμμα γλιοσσικής κατάρτισης) θα 
αποτελέσουν τη βάση του νέου προγράμματος. Τέλος, τα οφέλη αυτού του νέου προγράμματος θα 
έχουν άμεσα αποτελέσματα στη λειτουργία τιον υπαρχόντιον συστημάτων ΦΠΑ και ειδικό)ν 
φόριον κατανάλιοσης, πριν από την καθιέροκτη του νέου συστήματος ΦΠΑ. 
11 
Παράρτημα Α: Ανταλλαγές 
Στον πίνακα 1 παρουσιάζεται η κατανομή πον ανταλλαγών μεταξύ τιον κραπόν μελίόν το 1995 
και περιλαμβάνονται τόσο οι ανταλλαγές που συμιριονήθηκαν εκ τιον προτέριον όσο και εκείνες 
που ίχποφασίστηκαν από τα ίδια τα κράτη μέλη. Στον πίνακα 2 παρουσιάζονται αθροιστικά Tit 
στοιχεία για το 1993, 1994 και το 1995 και παρέχεται μια συνολική εικόνα του προγράμματος 
από την έναρξη του. Με την ολοκλήρωση του προγράμματος ανταλλαγίόν το 1996, αναμένεται ότι 
ένας υπάλληλος από όλα σχεδόν τα κράτη μέλη Oit έχει επισκεφθεί όλα τα υπόλοιπα κράτη μέλη. 
Η κατανομή πον υπαλλήλίον που έλαβαν μέρος στο πρόγραμμα ακολουθεί τη διάρθριοση που είχε 
παρατηρηθεί το 1993-94, με ορισμένες μεταβολές. 30% τιον συμμετεχόντιον ήταν γυναίκες (έναντι 
23%) (πίνακας 3). Η μέση ηλικία των συμμετεχόντων εξακολούθησε να είναι περίπου 40 ετών 
(πίνακας 4). Το 80% των ανταλλαγών εξακολούθησε να έχει ιος αντικείμενο το ΦΠΑ, ενο') το 
υπόλοιπο τους ειδικούς φόρους κατανάλιοσης (πίνακας 5). Η κατανομή τιον υπαλλήλίον 
διαφόρων βαθμολογικών κατηγοριών παρέμεινε σχεδόν αμετάβλητη, και διατηρήθηκε η ισόρροπη 
εκπροσώπηση των διαφόρων κατηγοριών (πίνακας 6). Tit νέα έντυπα αξιολόγησης για το 1995 
εξετάζουν αναλυτικότερα τους τομείς εργασίας τιον συμμετεχόντιον (πίνακας 7). Το μεγαλύτερο 
μέρος των υπαλλήλων που συμμετείχαν ήταν φορολογικοί ή επιθείορητές ελεγκτές, πράγμα που 
είναι αναμενόμενο και επιθυμητό. Η επόμενη ομάδα με. την υψηλότερη συμμετοχή, περίπου 20%, 
προέρχεται από την κεντρική διοίκηση. Με αυτά τα ποσοστά συμμετοχής επιτυγχάνεται μια 
βέλτιστη σχεδόν ισορροπία μεταξύ των υπαλλήλίον της κεντρικής διοίκησης και εκείνων τιον 
επιμέρους ειδικευμένων υπηρεσιών. Επίσης, φαίνεται να καλύπτεται σε ικανοποιητικό βαθμό το 
φάσμα των λόγων για τους οποίους επιλέγησαν οι υποψήφιοι (πίνακας 8). 
Αξιολόγηση 
Στους πίνακες 9-18 που παρουσιάζονται ανακεφαλαιιοτικά τα αποτελέσματα τιον απαντήσεων 
που έδωσαν οι συμμετέχοντες στις ερωτήσεις. Τα αποτελέσματα, στη συντριπτική τους 
πλειοψηφία, είναι θετικά, και υπάρχουν κάποια δείγματα ότι οι προσπάθειες βελτίιοσης του 
προγράμματος απέδωσαν καρπούς. Το ποσοστό τιον υπαλλήλίον που πιστεύει ότι το πρόγραμμα 
θα πρέπει να συνεχιστεί ιος έχει (χωρίς μεταβολές) αυξήθηκε αισθητά από 26% σε 58% (πίνακας 
18). Η διαπίστωση αυτή επιβεβαιώνεται και από τα βασικά αποτελέσματα: την επιτυχία όσον 
αφορά την επίτευξη των στόχων (πίνακας 10), τη σχέση της ανταλλαγής με την εργασία (πίνακας 
11), τη χρησιμότητα της αποκτηθείσας εμπειρίας (πίνακας 12) και την συνολική αξία της 
ανταλλαγής για τη διοίκηση (πίνακας 17). 
Είναι επίσης θετικό το γεγονός ότι το 99% πον συμμετεχόντιον πιστεύουν ότι θα είναι, σε θέση να 
εφαρμόσουν κατά κάποιο τρόπο στην υπηρεσία τους την εμπειρία που (Απέκτησαν. Μία άλλη 
θετική εξέλιξη έναντι της περίοδοι» 1993-94 είναι η αύξηση ιχπό 12% σε 27% πον συμμετεχόνπον 
οι οποίοι προβλέπουν ότι θα επέλθουν διοικητικές μεταβολές στις υπηρεσίες τους. 70% τιον 
υπαλλήλίον που έλαβαν μέρος στο πρόγραμμα θεώρησαν ότι η δεκαπενθήμερη διάρκεια του 
προγράμματος ήταν απόλυτα ικανοποιητική και ένα μικρό μόνο ποσοστό θεώρησε ότι ήταν 
υπερβολικά μεγάλη (πίνακας 16). 
Εντοπίστηκαν ήδη δύο τομείς στους οποίους απαιτούνται βελτιώσεις το 1996. Οι διοικήσεις θα 
πρέπει να καθορίζουν τους στόχους τους πριν από την ανταλλαγή (πίνακας 9)· το 1996 όλοι οι 
υποψήφιοι θα πρέπει να συμφωνήσουν σχετικά με μία σειρά στόχιον ποτ' θα έχουν καθοριστεί εκ 
των προτέρων, θα πρέπει επίσης να συίιπληρώνουν όλοι μία γραπτή έκθεση σχετικά με την 
ανταλλαγή τους (πίνακας 15). 
12 
Tit γραπτά σχόλια που επισυνάπτονται στα εριοτηματολόγια παρέχουν ενδιαφέρουσες 
πληροφορίες σχετικά με τα συγκεκριμένα αποτελέσματα πον ανταλλαγίόν. Ποικίλες ήταν οι 
απαντήσεις που δόθηκαν στην ερώτηση για τις μεταβολές που προέβλεπαν οι υπάλληλοι ως 
αποτέλεσμα της ανταλλαγής. Για παράδειγμα, ένας Φινλανδός υπάλληλος στον τομέα τιον 
ειδικών φόρων κατανάλωσης ανέφερε ότι θα υπέβαλλε πρόταση για την κατάρτιση ενός οδηγού 
σχετικά με τους ειδικούς φόρους κατανάλιοσης για Φινλανδούς υπαλλήλους. Βρετανός 
χιπάλληλος δήλίοσε ότι θα έπρεπε να επανεξετασθεί πλήρίος το βρετανικό καθεσπός εξαγιογιόν 
λιανικού εμπορίου. Ένας Βέλγος υπάλληλος παρατήρησε, ότι θα έπρεπε να βελτιιοθεί ο έλεγχος 
τιον παραγίογίόν πετρελαιοειόίόν. Mut κοινή παρατήρηση ήταν ότι θα γινόταν μεγαλύτερη χρήση 
πον στοιχείων σχετικά με τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές (κυρίιος του συστήματος VIES) και ότι 
θα βελτκονόταν η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ τίον κρατιόν μελών. 
Ζητήθηκε από τους συμμετέχοντες να προτείνουν τρόπους με τους οποίους θα μπορούσε να 
βελτιωθεί το πρόγραμμα. Ωστόσο, αρκετοί συμμετέχοντες διατύπιοσαν ευνοϊκά σχόλια για το 
πρόγραμμα: <αο πρόγραμμα είναι τέλειο ιος έχει» δήλίοσε ένας Έλληνας υπάλληλος. «Η διαμονή 
.... ανταποκρίθηκε απόλυτα στις προσδοκίες που είχα από το πρόγραμμα» παρατήρησε ένας 
Βέλγος υπάλληλος. Οι περισσότερες υποδείξεις βελτίιοσης αφορούσαν την καλύτερη 
προετοιμασία, την αύξηση της πρακτικής χρησιμότητας του προγράμματος και την καλύτερη 
προσαρμογή του στις επιμέρους ανάγκες τιον υπαλλήλίον. Αρκετοί υπάλληλοι θειόρησαν επίσης 
ότι ήταν ιδιαίτερη οχρέλιμη η από κοινού συμμετοχή τους στο πρόγραμμα με υπαλλήλους από 
άλλα κράτη μέλη. Όλες αυτές οι παρατηρήσεις Oit ληφθούν υπινψη στις καινοτομίες που θα 
εισαχθούν στο πρόγραμμα ανταλλαγής για το 1996. Οι παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν στα 
εριοτηματολόγια αυτά και Tit σχετικά διδάγματα που αντλήθηκαν διαβιβάστηκαν στα κράτη μέλη 
πριν από την έναρξη του προγράμματος του 1996. 
13 
Πίνακας 1 : Κατανομή των ανταλλαγών το 1995 
Χώρα 
προέλευ­
σης 
Β 
DK 
D 
EL 
Ε 
F 
IRL 
Ι 
L 
NL 
Α 
Ρ 
FIN 
S 
UK 
ΣΥΝΟΛΟ Αριθμός 
αποσταλ-
λέντων 
υπαλλήλων 
8 
7 
11 
9 
8 
8 
5 
11 
3 
7 
7 
8 
6 
7 
11 
116 Χώρα υποδοχής 
Β DK D EL Ε F ERL Ι L NL A Ρ FIN S UK 
Αριθμός υπαλλήλων που έγιναν δεκτοί 
0 
1 
0 
0 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
2 
1 
0 
0 
7 1 
0 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
1 
7 1 
0 
0 
1 
0 
0 
2 
1 
0 
3 
0 
2 
1 
1 
12 0 
0 
0 
1 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
4 0 
1 
2 
1 
1 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
7 1 
1 
0 
1 
1 
0 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
1 
8 1 
1 
1 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
1 
0 
1 
0 
7 0 
1 
2 
3 
1 
0 
0 
0 
1 
0 
1 
0 
0 
1 
10 0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
0 
3 1 
1 
1 
1 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
1 
1 
1 
1 
11 1 
0 
1 
0 
0 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
1 
0 
6 1 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
2 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
6 1 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
1 
0 
2 
0 
0 
0 
1 
7 0 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
2 
10 0 
1 
0 
1 
2 
1 
1 
1 
0 
0 
0 
2 
1 
1 
11 
14 
Πίνακας 2: Κατανομή των ανταλλαγών κατά την περίοδο 1993-95 
Χώρα 
προέλευ­
σης 
Β 
DK 
D 
EL 
Ε 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
Ρ 
FIN 
S 
UK 
ΣΥΝΟΛΟ Αριθμός 
αποσταλ-
λέντων 
υπαλλήλων 
24 
21 
29 
23 
24 
26 
18 
31 
11 
21 
7 
18 
6 
7 
33 
299 Χώρα υποδοχής 
Β DK D EL Ε F IRL I L NL A Ρ FIN S UK 
Αριθμός υπαλλήλων που έγιναν δεκτοί 
1 
3 
1 
2 
4 
1 
2 
2 
2 
0 
'y 
1 
0 
·> 
J 
25 2 
2 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
1 
20 3 
1 
2 
3 
2 
3 
4 
2 
2 
*> j 
0 
2 
1 
3 
31 1 
1 
2 
2 
2 
2 
*> 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
2 
17 2 
2 
2 
2 
3 
1 
2 
0 
1 
0 
1 
0 
0 
-» 
19 3 
3 
2 
3 
3 
1 
4 
0 
2 
1 
3 
0 
0 
5 
30 2 
2 
4 
0 
1 
2 
2 
1 
1 
1 
2 
0 
1 
1 
20 1 
2 
4 
5 
2 
2 
2 
0 
-> 
0 
2 
0 
0 
3 
26 0 
1 
1 
0 
1 
0 
0 
1 
1 
1 
0 
0 
0 
1 
7 2 
3 
2 
3 
3 
2 
2 
3 
1 
0 
2 
1 
1 
4 
29 1 
0 
1 
0 
0 
1 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
1 
0 
6 2 
0 
1 
1 
0 
2 
1 
5 
1 
2 
0 
0 
0 
18 1 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
1 
0 
2 
0 
0 
0 
1 
7 0 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
2 
10 4 
4 
·> 
-> 
J 
5 
2 
1 
2 
2 
2 
0 
4 
1 
1 
34 
15 
Πίνακες 3-18: Χαρακτηριστικά και αξιολόγηση των συμμετεχόντο>ν 
Σημείωση: Ο αστερίσκος (*) σημαίνει ότι δεν υπάρχουν συγκρίσιμα στοιχεία για το 
1993-94. 
Πίνακας 3: Φύλο 
1995 1 1993-94 
Ανδρες 70% 77% 
Γυναίκες | 30% | 23% 
Πίνακας 4: Μέση ηλικία 
1995 1993-96 
41 1 39 
Πίνακας 5: Τομέας εργασίας 
1995 Ι 1993-94 
ΦΠΑ 79% 80% 
Ειδικοί φόροι κατά- 18% 20% 
νάλωαης 
Αμφότερα 3% 0% 
Πίνακας 6: Κατηγορίες καθηκόντων 
1 1995 Ι 1993-94 
Υπάλληλοι που ασκούν διευθυντικά καθήκοντα 23% 24% 
Υπάλληλοι UP. καθήκοντα διαχείρισης και ελέγχου, και 48% 40% 
ενδεχομένως λειτουργικά καθήκοντα 
Υπάλληλοι, που ασκούν μόνο λειτουργικά καθήκοντα 30% 31>% 
αλλά που μπορούν να λάβουν επιτόπου (*ποφάσει.ς 
Πίνακας 7: Καθήκονται που ασκούνται στις υπηρεσίες προέλευσης και καθήκοντα 
που αναλήφθηκαν κατά τη διάρκεια της ανταλλαγής* 
1995 Καθήκοντα στην Καθήκοντα που 
υπηρεσία προέλευσης αναλήφθηκαν κατά την 
ανταλλαγή 
Φορολογικός έλεγχος 47% 50% 
Είσπραξη φόρου 5% [0% 
Κεντρική διοίκηση 20% 23% 
Προϊστάμενοι διευθύνσεων 9% 4% 
Καταπολέμηση της απάτης 4%. 1% 
Κατάρτιση 1% 2% 
Λουιά7 1 14% 1 »0% 
Υπάλληλοι αρμόδιοι σε θέματα νομοθεσίας, διοικητικής συνεργασίας και σχέσεων με το κοινό 
16 
Πίνακας 8: Γι» ποιους λόγους πιστεύετε ότι επιλεχθήκατε; 
1995 Ι 1993-94 
ίδια πρωτοβουλία 28% 26% 
τεχνικές γνώσεις 22% 24% 
γνώσεις ξένων γλωσσών 18% 25% 
διοικητικά καθήκοντα 26% 23% 
λοιπά J 5% 1 2% 
Πίνακας 9: θέσατε εκ των προτέρων συγκεκριμένους στόχους για την υπηρεσία σας 
όσον αφορά την ανταλλαγή* 
Ναι 74% 
'Οχι Ι 26% 
Πίνακας 10: Εάν ναι, μπορέσατε να επιτύχετε τους στόχους αυτούς;* 
Ναι, 
απόλυτα 
26% Σε μεγάλο βαθμό 
61% Εν μέρει. 
9% 'Οχι-, 
καθόλου 
4% 
Πίνακας 11: Σε ποιο βαθμό σχετιζόταν η ανταλλαγή με την εργασία σας;* 
Πολύ στενά καθόλου 
36% 42% 18% 5% 0% 
Πίνακας 12: Πόσο χρήσιμες ήταν οι εμπειρίες που αποκομίσατε από την ανταλλαγή;* 
πολύ χρήσιμες ,U£Ç καθόλου χρήσιμες 
50% 37% 12% 1% 0% 
Πίνακας 13: Ποιο μέρος της εμπειρίας που αποκτήσατε μπορέσατε να εφαρμόσετε 
στην υπηρεσία σας; 
το σύνολο κανί vit 
11% 26% 47% 15% 1% 
Πίνακας 14: Προβλέπετε ότι θα επέλθουν διοικητικές αλλαγές ο>ς αποτέλεσμα της 
ανταλλαγής σας; 
Ι 1995 Ι 1993-94 
Ναι 27% 12% 
'Οχι 73% | 88% 
Πίνακας 15: Συντάξατε έκθεση σχετικά με την «πίσκεψή σας; 
Ι 1995 1 1993-94 
- γραπτή 52% 64%; 
- προφορική 11% 10% 
- και, τα δύο 37% 26% 
ΣΥΝΟΛΟ Ι 100% | 100% ~ 
17 
Πίνακας 16: Η διάρκεια της ανταλλαγής ήταν* 
κανονική 
πολύ μργάλη πολύ οίιντομη 
0% 7% 70% 12% 10% 
Πίνακας 17: Συνολικά, πώς θα βαθμολογούσατε την αξία της ανταλλαγής για την 
υπηρεσία σας;* 
πολύ υψηλή 
28% 39% 27% 6% πολύ 'χαμηλή 
ι% 
Πίνακας 18: Πιστεύετε ότι το πρόγραμμα θα πρέπει να συνεχιστεί; 
Ι 1995 Ι 1993-94 
Ναι, ως έχει 58% 26% 
Ναι, με ορισμένες 42% 74% 
αλλαγές 
'Οχι ο% Ι ο% 
Παράρτημα Β: Σεμινάρια 
Δραστηριότητες 
Briihl (Γερμανία) 25-27 Ιανουαρίου 1995: «Έλεγχος ΦΠΑ: έντα£η των κοινοτικών απαιτήσεων 
στα εθνικά συστήματα ελέγχου» 
Στο σεμινάριο αυτό εξετάστηκαν λεπτομερώς οι τρόποι με τους οποίους τα κράτη μέλη 
ενσωμάτωσαν κοινοτικές πτυχές στα εθνικά συστήματα ελέγχου. Η εγκαθίδρυση της 
εσωτερικής αγοράς επέτρεψε την ενσωμάτωση του ελέγχου του ενδοκοινοτικού εμπορίου με 
εκείνο του καθαρά εσωτερικού εμπορίου, πράγμα που εξασφαλίζει μεγαλύτερη συνοχή στον 
έλεγχο των εταιρειών. Το σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών ΦΠΑ (VIES) αποτελεί σημαντικό 
εργαλείο για τον έλεγχο των συναλλαγών αυτών. Στο σεμινάριο εξετάστηκαν και συγκρίθηκαν 
οι διάφοροι τρόποι με τους οποίους τα στοιχεία του VIES ενσωματώθηκαν στα εθνικά 
συστήματα ελέγχου. 
Ncvers (Γαλλία) 3-4 Μαΐου 1995: «Η κατάρτιση των υπαλλήλων ΦΠΑ» 
Στο σεμινάριο αυτό έλαβαν μέρος οι προϊστάμενοι των σχολών κατάρτισης και εκπαιδευτές 
από τα κράτη μέλη με σκοπό τη σύγκριση των αρχικών και των προγραμμάτων διαρκούς 
κατάρτισης. Το σεμινάριο σκοπό είχε να συμβάλει στην ανάπτυξη της προσέγγισης για το 
πρώτο κοινό πρόγραμμα κατάρτισης. 
Bad-Hofgastein (Αυστρία) 15-18 Μαΐου 1995. Στοκχόλμη (Σουηδία) 4-7 Σεπτεμβρίου 1995. 
Ελσίνκι (Φινλανδία) 11-14 Σεπτειιβρίου 1995: «Εισαγωγή στον τρόπο λειτουργίας της 
Κοινότητας για υπαλλήλους των νέων κρατών μελών»_ 
Τα σεμινάρια αυτά οργανώθηκαν κυρίως για τα νέα κράτη μέλη. Οι δύο μέρες του σεμιναρίου 
αφορούσαν τους ειδικούς φόρους κατανάλακτης και οι άλλες δύο τον ΦΠΑ. Εκπρόσίοποι από 
ορισμένα κράτη μέλη (Γερμανία, Ισπανία, Κάτω Χώρες, Ηνωμένο Βασίλειο) και η Επιτροπή 
εξήγησαν τον τρόπο εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας στα κράτη μέλη. Λόθηκε ιδιαίτερη 
έμφαση στα εθνικά καθεστώτα ελέγχου και τη λειτουργία της αμοιβαίας συνδρομής και 
διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των διοικήσεων. Δόθηκε στους υπαλλήλους των νέων κρατών 
μελών μια αναλυτική εικόνα των πρακτικών και των καθημερινών επιπτώσεων των 
κοινοτικών καθεστώταχν ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης. 
Elsinore (Δανία) 18-20 Σεπτεμβρίου 1995: «Ποιότητα στη διαχείριση τιον έμμεσων φόρων» 
Στο σεμινάριο αυτό εξετάστηκαν και συγκρίθηκαν τα διάφορα συστήματα που υπάρχουν στα 
κράτη μέλη όσον αφορά την εξασφάλιση της ποιότητας. Αρκετά κράτη μέλη περιέγραψαν τους 
τρόπους με τους οποίους, σε διάφορες βαθμίδες της διοίκησης τους, επανεξεταζόταν η 
χρησιμοποίηση διαφόρων συστημάτων διαχείρισης για την επίτευξη αυτών των στόχων. Το 
σεμινάριο υποδιαιρέθηκε σε εργαστήρια έτσι ώστε να εξεταστούν και να συγκριθούν οι 
διάφορες προσεγγίσεις για την επίλυση τιον προβλημάτων καθορισμού των στόχων, 
παρακολούθησης της απόδοσης, αξιολόγησης καθώς και της συνέπειας στην κατανομή των 
πόρων. Εξετάστηκαν μελέτες περιπτώσεων σε συγκεκριμένους τομείς της διαχείρισης, έτσι 
ώστε να συγκριθούν οι εφαρμοζόμενες προσεγγίσεις. 
19 
Ραβένα (Ιταλία) 18-20 Οκτωβρίου 1995: «Συνεργασία μεταξύ τιον κρατών μελών στον τομέα 
των ειδικών φόρων κατανάλωσης» 
Στο σεμινάριο αυτό έλαβαν μέρος εμπειρογνώμονες στον τομέα τιον ειδικών φόρων 
κατανάλωσης προκειμένου να μελετήσουν τρόπους για τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ 
τίον κρατών μελίόν στον έλεγχο των ειδικών ιρόρων κατανάλωσης. Το σεμινάριο χωρίστηκε σε 
εργαστήρια έτσι ώστε να εξεταστούν: η ανάπτυξη ταυτόχρονίον ελέγχων πολυεθνικών 
εταιρειών που ασκούν δραστηριότητες σε διάφορα κράτη μέλη, η συγκέντρωση και η ανάλυση 
πληροφοριών για την ανάπτυξη διαδικασιών ελέγχου σε συγκεκριμένους τομείς και η 
ανάπτυξη ενός ευρύτερου και πιό συστηματικού διαλόγου μεταξύ τιον κρατών μελών. 
Εστορίλ (Πορτογαλία) 19-20 Οκτωβρίου 1995: «Προϊστάμενοι των κεντρικών γραφείων 
διασύνδεσης» 
Στο πλαίσιο του σεμιναρίου αυτού συναντήθηκαν οι προϊστάμενοι τιον κεντρικιόν γραφ» ίων 
διασύνδεσης (CLO) των κρατών μελών προκειμένου να αναλύσουν την αύξηση των αιτήσεων 
αμοιβαίας συνδρομής και τις επιπτώσεις για τα κράτη μέλη. Κατά το σεμινάριο αυτό 
αναλύθηκαν επίσης οι ανάγκες πληροφοριών και οι πόροι που διατίθενται στα κράτη μέλη και 
συγκρίθηκαν τα καθήκοντα και τα συστήματα αξιολόγησης τιον CLO. 
Crawley (Ηνωμένο Βασίλειο) 23-25 Οκτωβρίου 1995: «Ήλεγνος ΦΠΑ στον 
κλωστοϋφαντουργικό τομέα» 
Στο σεμινάριο αυτό έλαβαν μέρος εμπειρογνώμονες στον τομέα του ελέγχου για να 
εξεταστούν τα συγκεκριμένα προβλήματα που συνδέονται με τη διενέργεια ελέγχου στον 
κλωστοϋφαντουργικό τομέα. Κατά το σεμινάριο αυτό εξετάστηκαν οι συνηθέστερες μέθοδοι 
απάτης στον κλωστοϋφαντουργικό τομέα καθώς και οι τρόποι για την καταπολέμηση τους. 
Τονίστηκε η σημασία της μεγαλύτερης συνεργασίας μεταξύ τιον κρατών μελίόν για την 
ανταλλαγή πληροφοριών και τον ταυτόχρονο έλεγχο. 
Elsinore (Δανία) 20-22 Νοεμβρίου 1995: «Ο ρόλος της πολιτικής πληροφόρησης όσον αφορά τα 
τελιονεία και τον έλεννο του ΦΠΑ και τιον ειδικών φόρων κατανάλωσης τιον εταιρειών» 
Επρόκειτο για ένα κοινό σεμινάριο των προγραμμάτων Matthaeus-Tax και Matthaeus, στο 
οποίο έλαβαν μέρος εμπειρογνώμονες της πολιτικής πληροφόρησης. Στόχος του σεμιναρίου 
αυτού, οι εργασίες του οποίου όιεξήχθηκαν στο πλαίσιο εργαστηρίων, ήταν ο καθορισμός των 
βασικών αρχών μιας πολιτικής πληροφόρησης, η ένταξη μιας πολιτικής πληροφόρησης στην 
πολιτική ελέγχου και η αξιολόγηση της πολιτικής πληροφόρησης. 
Viterbo (Ιταλία) 14-15 Δεκεμβρίου 1995: «Κυρώσεις που εφαρμόζονται στον τομέα του ΦΠΑ» _ 
Στο πλαίσιο του σεμιναρίου αυτού συναντήθηκαν εμπειρογνώμονες υπεύθυνοι για την επιβολή 
κυρώσεων στον τομέα του ΦΠΑ. Το σεμινάριο χωρίστηκε σε εργαστήρια και συγκρίθηκαν οι 
προσεγγίσεις που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη στον τομέα τιον κυρώσεων, και εξετάστηκαν 
κυρίως οι κυρώσεις που αποσκοπούν στην τήρηση τιον υποχρειόσεων των οικονομικών 
φορέων και οι κυρώσεις που αποσκοπούν στην καταπολέμηση της φοροαποφυγής. 
Εξετάστηκαν επίσης οι επιπτώσεις των κυρώσεων στις ευρύτερες σχέσεις με τους 
οικονομικούς φορείς. 
20 
Malmo (Σουηδία) 7-9 Φεβρουαρίου 1996: «Χρησιμοποίηση υπολογιστών για τον έλεννο του 
ΦΠΑ» 
Στο σεμινάριο αυτό έλαβαν μέρος υπάλληλοι που ειδικεύονται ιττον έλεγχο τιον εταιρειών που 
χρησιμοποιούν υπολογιστές για την τήρηση τιον λογαριασμών τους και εξετάστηκε η 
χρησιμοποίηση υπολογιστών για την πραγματοποίηση ελέγχιον. Το σεμινάριο χωρίστηκε σε 
εργαστήρια και συγκρίθηκαν οι διάφορες μέθοδοι ελέγχου των εταιρειών που τηρούν 
ηλεκτρονικά αρχεία, εξετάστηκαν οι επιπτώσεις στην ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των 
διοικήσεων και στην εκπαίδευση του προσωπικού. Εξετάστηκαν επίσης τα τρία κυριότερα 
συστήματα υπολογιστών πο\» χρησιμοποιούνται επί του παρόντος στα κράτη μ,έλη για την 
υποβοήθηση του ελέγχου. Συζητήθηκαν επίσης οι νομικές επιπτώσεις της χριισιμοποίηση των 
συστημάτων αυτών. 
Rovaniemi (Φινλανδία) 28-29 Μαρτίου 1996 
Στο πλαίσιο του σεμιναρίου αυτού συναντήθηκαν υπάλληλοι αρμόδιοι για τον έλεγχο τίον 
προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης. Στο πλαίσιο του σεμιναρίου 
οργανώθηκαν εργαστήρια στα οποία εξετάστηκε ο ρόλος του διοικητικού συνοδειπικού 
εγγράφου στον έλεγχο των ενδοκοινοτικών συναλλαγών, τα προβλήματα που συνδέονται με 
την κατάχρηση του διοικητικού συνοδευτικού εγγράφου, αναζητήθηκαν τρόποι για την 
επίλυση των προβλημάτων αυτών και συγκρίθηκαν οι διάφορες προσεγγίσεις για την επιβολή 
κυρώσεων στον τομέα αυτό. 
Αξιολόγηση 
Τα σεμινάρια αξιολογούνται κατά κύριο λόγο μέσω ενός μονοσέλιδου ερωτηματολογίου 
αξιολόγησης που συμπληρώνουν οι συμμετέχοντες κατά τη λήξη του σεμιναρίου. Στον πίνακα 
19 που ακολουθεί παρουσιάζονται ανακεφαλαιωτικά οι απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο για 
τα σεμινάρια του 1995, που συγκρίνονται με τα σεμινάρια του 1993-94. Πρέπει να σημειωθεί 
ότι κατά τη σύγκριση υπήρχαν στοιχεία μόνο για 6 από τα 14 σεμινάρια που 
πραγματοποιήθηκαν το 1993-94, ενώ για το 1995 περιλαμβάνονται στοιχεία για 9 ίΐπό τα 12 
σεμινάρια Matthaeus-Tax. 
Το ερωτηματολόγιο ως μέθοδος αξιολόγησης παρουσιάζει πλεονεκτήματα, αλλά και ορισμένες 
αδυναμίες. Το κυριότερο πλεονέκτημα του είναι η απλότητα του, πράγμα που εξασφαλίζει την 
εύκολη συγκέντρωση και επεξεργασία των πληροφοριών. Ωστόσο, υπάρχουν όρια ιος προς τις 
πληροφορίες που μπορούν να δώσουν οι απαντήσεις σχετικά με το σεμινάριο. Εντούτοις σε 
ένα πριότο βασικό επίπεδο, τα ερωτηματολόγια παρέχουν ορισμένες απλές ενδείξεις σχετικά 
με την ποιότητα του σεμιναρίου όπως αξιολογείται ί*πό τους κυριότερους πελάτες του, τους 
συμμετέχοντες. Η Επιτροπή καταγράφει τα αποτελέσματα αυτά στο ιράκελο που τηρεί για το 
σεμινάριο και τα χρησιμοποιεί σε συνδυασμό με τις εντυπώσεις τίον εκπροσώπων της 
Επιτροπής προκειμένου να καταρτίσει μια άμεση αξιολόγηση του σεμιναρίοι». Εν συνεχεία οι 
αξιολογήσεις αυτές διαβιβάζονται στους φορείς διαχείρισης του προγράμματος σεμιναρίων 
της Επιτροπής και των κρατών μελίόν. Η μεταβολή που επήλθε στη διάρθρωση των 
σεμιναρίων, τα οποία περιλαμβάνουν πλέον περισσότερα εργαστήρια, οφείλεται εν μέρει στις 
αξιολογήσεις αυτές. 
Ενδιαφέρον παρουσιάζουν ωστόσο τα συνολικά αποτελέσματα αυτής της αξιολόγησης που 
παρατίθενται στον πίνακα 19. Οι απαντήσεις που δόθηκαν στις βασικές ερωτήσεις (1. 2 και 7). 
και που παρέχουν τη συνολική εικόνα του σεμιναρίου, είναι στην συντριπτική τους 
πλειοψηφία θετικές και είναι είτε περίπου οι ίδιες είτε εμφανίζουν ελαφρά βελτίιοση το 1995 
σε σχέση με το 1993-94. Ιδιαίτερα ευνοϊκής υποδοχής έτυχε η μεύοση του αριθμού των 
παρουσιάσεων (ερώτηση 3) και αντίστοιχη αύξηση των εργαστηρίων. Ωστόσο, οι 
συμμετέχοντες θεώρησαν ότι ορισμένες πτυχές της οργάνωσης τιον σεμιναρίίον ήταν λιγότερο 
ικανοποιητικές σε σχέση με το παρελθόν (ερωτήσεις 4. 5 και 6), πράγμα που σημαίνει ότι θα 
πρέπει να καταβληθούν ακόμη μεγαλύτερες προσπάθειες για τη βελτίωση της οργάνωσης τους. 
21 
Επιπλέον υπάρχουν πρόσθετες ενδείξεις ότι τα επιμέρους σεμινάρια είχαν άμεσα 
αποτελέσματα σε επίπεδο διαμόρφωσης τιον πολιτικών τόσο στην Κοινότητα όσο και στα 
κράτη μέλη. Π.χ., το σεμινάριο στο Εστορίλ αποτέλεσε το έναυσμα συζήτησης σχετικά με τους 
πόρους που διατίθενται για τα κεντρικά γραφεία διασύνδεσης που αποτελούν τον πυρήνα της 
αμοιβαίας συνδρομής. Αποτέλεσμα του σεμιναρίου στο Malmo ήταν η πραγματοποίηση 
αρκετών διμερών επαφιόν μεταξύ των κρατών μελίόν που ενδιαφέρονται για τις τεχνικές και 
το λογισμικό ελέγχου που έχουν αναπτυχθεί από άλλα κράτη μέλη. II Επιτροπή εξετάζει 
επίσης το θέμα αυτό σε κοινοτικό επίπεδο. Το σεμινάριο που διαξάχθηκε στο Elsinore 
προώθησε την ανάπτυξη διαλόγου μεταξύ τιον κρατών μελών για τους τρόπους βελτίωσης της 
ποιότητας τιον διοιήσεών τους και εν συνεχεία πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις για την 
προώθηση του στόχου αυτού. Με το σεμινάριο στο Rovaniemi τέθηκαν τα θεμέλια για την 
ανάπτυξη ενός δικτύου αμοιβαίας συνδρομής ιττον τομέα τιον ειδικών ι^όριον κατανάλιοσης. 
Το σεμινάριο στο Crawley οδήγησε σε ανταλλαγή πληροφορκόν μεταξύ δύο κρατών μελίόν 
σχετικά με συναλλασσόμενες κλωστοϋιραντουργικές επιχειρήσεις που θεωρήθηκαν ύποπτες. 
Τέλος, τα σεμινάρια για τα νέα κράτη μέλη διαδραμάτισαν σημαντικό ρόλο στην κατάρτιση 
των υπαλλήλων τους και συνεπώς στην επιτυχή εγκαθίδρυση της εσωτερικής αγοράς στον 
τομέα της έμμεσης φορολογίας. 
Το 1995 συμφωνήθηκε ότι τα κράτη μέλη θα συμπλήρίοναν ένα άλλο έντυπο αξιολόγησης για 
κάθε σεμινάριο για λογαριασμό της διοίκησης τους. Αυτό θα πρέπει να γίνει 6 μήνες μετά τη 
λήξη του σεμιναρίου έτσι ώστε να εντοπισθούν τα μακροπρόθεσμα οφέλη του σεμιναρίου και 
να ληφθούν οι κατάλληλες ενέργειες. Λόγιο της εξάμηνης αυτής προθεσμίας, τα αποτελέσματα 
αυτών των αξιολογήσεων του προγράμματος σεμιναρίων για το 1995 δεν είναι ακόμα 
διαθέσιμα για την παρούσα έκθεση. Ωστόσο, τα αποτελέσματα θα αξιολογηθούν από την 
Επιτροπή και τα κράτη μέλη, ιδίως ενόψει της προετοιμασίας του προγράμματος σεμιναρίίον 
για το 1997. Αυτό το νέο εργαλείο αξιολόγησης θα επιτρέψει την καλύτερη αξιολόγηση της 
μακροπρόθεσμης αξίας του προγράμματος για τα κράτη μέλη. 
22 
Πίνακας 19: Αξιολόγηση των σεμιναρίίον από τους συμμετέχοντες (όλα τα στοιχεία 
exq>QU2^ovtai σε ποσοστά) 
1 Το σεμινάριο ανταποκρίθηκε 
στις προσδοκίες σας (ή τις 
υπερέβη); 
2Το σεμινάριο κάλυψε τους 
τομείς που αναμένατε; 
3.0 αριθμός των 
παρουσιάσεων ήταν 
υπερβολικός; 
4.Υπήρχε αρκετός χρόνος για 
συζήτηση; 
5.Είχατε αρκετό χρόνο να 
συζητήσετε με εκπροσώπους 
άλλων κρατών μελών; 
6. Υπήρχαν αρκετά έγγραφα 
υποστήριξης; 
7.Συνολικά, πιστεύετε ότι το 
σεμινάριο ήταν χρήσιμο για 
την υπηρεσία σας; 
8,'Ηταν το περιβάλλον 
κατάλληλο για το σεμινάριο; 
9. Η διερμηνεία ήταν 
ικανοποιητική; ναι 
93-94 
74 
67 
19 
70 
71 
85 
74 
82 
69 95 
67 
72 
4 
60 
63 
63 
72 
87 
56 (Jr. μεγάλο βαθμό 
93-94 
22 
25 
4 
16 
16 
7 
17 
15 
17 95 
27 
23 
2 
21 
21 
16 
21 
12 
21 εν μέρει. 
93-94 
4 
9 
8 
9 
9 
7 
9 
3 
7 95 
6 
5 
7 
12 
11 
14 
6 
1 
14 οχι. 
93-94 
1 
0 
68 
5 
4 
0 
0 
0 
6 95 
0 
1 
87 
7 
5 
7 
0 
0 
9 
23 
Παράρτημα Γ: Το κοινό πρόγραμμα κατάρτισης 
Μετά ίχπό εκτεταμμένη δκχβούλευση που πραγματοποιήθηκε κατά το σεμ,ινάριο του Nevers, οι 
υπηρεσίες της Επιτροπής κατάρτισαν ένα σχέδιο του κοινού προγράμματος κατάρτισης όπως 
προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος γ της απόφασης για το πρόγραμμα Matthacus.Tax. 
Ζητήθηκε η γνώμη της Επιτροπής Matthaeus-Tax η οποία ενέκρινε ομόφωνα το σχέδιο 
απόφασης. Εν συνεχεία εκδόθηκε από την Επιτροπή στις 12 Ιουλίου 1995*. 
Η απόφαση απευθύνεται κατά κύριο λόγο σε νέους υπαλλήλους στον τομέα της έμμεσης 
φορολογίας που βρίσκονται σε στάδιο αρχικής κατάρτισης και σκοπό έχει να δώσει στους 
υπαλλήλους αυτούς τη βάση της κοινής κατάρτισης που είναι απαραίτητη για την καλύτερη 
κατανόηση της κοινοτικής διάστασης του έργου τους. Στην απόφαση απαριθμούνται τα θέματα 
που πρέπει να καλύπτει η αρχική κατάρτιση όλων των νέων -υπαλλήλων που είναι 
επιφορτισμένοι με θέματα έμμεσης φορολογίας. Τα θέματα αυτά θα αποτελούν επίσης τη βάση 
της συνεχούς κατάρτισης των υπαλλήλων. 
Παρόλο που η απόφαση άρχισε να ισχύει μόλις το 1995, μέχρι τα τέλη του έτους τα 
περισσότερα κράτη μέλη την είχαν εφαρμόσει. Όλα τα κράτη μέλη είχαν ήδη συμπεριλάβει ένα 
μεγάλο μέρος του περιεχομένου του προγράμματος στα προγράμματα κατάρτισης τους, και 
ιδίως την κοινοτική νομοθεσία στον τομέα έμμεσης φορολογίας. Το σημαντικότερο 
αποτέλεσμα του προγράμματος ήταν ότι δόθηκε μεγαλύτερη έμφαση στο γενικό πλαίσιο της 
Κοινότητας (πηγές της κοινοτικής νομοθεσίας, κοινοτικά όργανα και κοινοτικές πολιτικές) 
και στα νομικά κοινοτικά μέσα για τη διοικητική συνεργασία και την αμοιβαία συνδρομή. 
Στον πίνακα 20 παρουσιάζονται τα στοιχεία σχετικά με το βαθμό εφαρμογής του 
προγράμματος από τα κράτη μέλη μέχρι στιγμής. Ενώ τα περισσότερα κράτη μέλη συναντούν 
δυσκολίες στη συγκέντρωση των στοιχείων αυτών σε κοινή βάση, φαίνεται ότι, ακόμη και το 
1995, ένας σημαντικός αριθμός νέων υπαλλήλων εκπαιδεύτηκε στα θέματα του κοινού 
προγράμματος κατάρτισης. Είναι ενθαρρυντικό το γεγονός ότι ελάχιστοι νέοι υπάλληλοι 
εκπαιδεύτηκαν σε θέματα τα οποία δεν συνδέονταν με το κοινό πρόγραμμα κατάρτισης. 
Τα στοιχεία για την συνεχή κατάρτιση είναι ακόμη ελιπέστερα και η ερμηνεία τους 
παρουσιάζει δυσχέρειες. Υπάρχουν ορισμένες ενδείξεις σύμφωνα με τις οποίες τα κράτη μέλη 
καταβάλλουν προσπάθειες για τη διεύρυνση της κοινοτικής διάστασης στην κατάρτιση τιον 
υπαλλήλίον τους, και ιδίως στη χρησιμοποίηση των μέσων αμοιβαίας συνδρομής και 
διοικητικής συνεργασίας, τα οποία έχουν άμεση πρακτική χρησιμότητα. 
Στο μέλλον, η Επιτροπή θα καταβάλει προσπάθειες με τα κράτη μέλη έτσι ίόστε να 
δημιουργηθεί μια καλύτερη στατιστική βάση για την αξιολόγηση τίον κοινών προγραμμάτων 
κατάρτισης. Η καλύτερη αξιολόγηση θα επιτρέψει επίσης να εξεταστεί η επόμενη φάση των 
κοινών προγραμμάτων κατάρτισης, και ιδίως κατά πόσο το κοινό πρόγραμμα κατάρτισης θα 
πρέπει να εμβαθυνθεί έτσι ώστε να συμπεριλάβει περισσότερες λεπτομέρειες τιον βασικών 
στοιχείων κάθε τομέα που πρέπει να περιληφθεί σε κάθε πρόγραμμα κατάρτισης. 
Απόφαση της Επιτροπής 95/279/ΕΚ της 12 Ιουλίου 1995 ΕΕ αριθ. L 172 της 22 Ιουλίου 1995. σ. 24 
24 
Πίνακας 20: Αρχική και συνεχής κατάρτιση στα κράτη μέλη. 
1995 
Β 
DK 
D 
EL 
Ε 
ραβ 
IRL 
ιν 
Ι> 
NL 
A 
Ρ 
FIN 
S 
UK ΑΡΧΙΚΗ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ 
ΣΥΝΟΛΙΚΟΣ ΑΡΙΘΜΟΣ 
ΕΚΠΑΙΔΕΥΘΕΝΤΩΝ 
ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ 
622 
114 
4800 
μη διαθέσιμα στοιχεία.(μ/δ) 
483 
449 
52 
1607 
39 
255 
775 
0 
100 
μ/δ 
84 ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ ΠΟΥ 
ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΗΚΑΝ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ 
ΚΟΙΝΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 
ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ 
622 
114 
4800 
μ/δ 
483 
388 
. 0 
407 
20 
255 
190 
0 
100 
100 
84 ΣΥΝΕΧΗΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΣΕ ΘΕΜΑΤΑ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΥ 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ 
ΕΠΙΛΕΞΙΜΟΙ ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ 
2300 
1400 
μ/δ 
μβ 
μ7δ 
7800 
69 Ρ 
μ/δ 
οα 
μ/δ 
2000 
μ/δ 
300 f 
μ/δ 
μ/δ ΕΚΠΑΙΔΕΥΘΈΝΤΕΣ 
ΥΠΑΛΛΗΛΟΙ 
2300 
350 
μ/δ 
950 
2751 
μ/δ 
69 Ρ 
713 
0α 
μ/δ 
820 
μ/δ 
120 ε 
2013 
μ/δ 
Μόνο υπάλληλοι επιφορτισμένοι σε θέματα ΦΠΑ 
Τα στοιχεία αυτά περιλαμβάνουν τόσο υπαλλήλους επιφορτισμένους με θέματα άμεσης φορολογίας όσο και ΦΠΑ, δεδομένου ότι δεν είναι δυνατό να γίνει 
διάκριση. 
Περιλαμβάνονται στοιχεία μόνο για υπαλ/.ήλους επιφορτισμένους με θέματα ΦΠΑ τον Ministn of Finance και Του Guardia di Finanza. 
Περιλαμβάνονται οι τελωνειακοί υπάλληλοι καθίός και οι υπά/.ληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ΦΠΑ και Ειδικών φόρων κατανάλωσης 
Περιλαμβάνονται μόνο οι υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ειδικών φόρων κατανάλωσης 
25 
Παράρτημα Δ: Γλοχτσική κατάρτιση 
Το άρθρο 6 της απόφασης Mathaeus-Tax επιβάλλει στα κράτη μέλη την υποχρέιυση vtx 
παρέχουν την απαιτούμενη γλωσσική κατάρτιση στους υπαλλήλους ποί' είναι πιθανό να 
συμμετέχουν στο πρόγραμμα. 
Σύμφωνα με το ερωτηματολόγιο στο οποίο απάντησαν οι συμμετέχοντες το 1995 (πίνακας 
21) παρουσιάστηκε μείωση στον αριθμό των υπαλλήλίον που είχαν πολύ καλή γνώση της 
γλώσσας της χώρας υποδοχής. Ωστόσο, η ικανότητα επικοινωνίας (πίνακας 24) είναι πολύ 
ικανοποιητική. Ποσοστό 21% τιυν συμμετεχόντων (πίνακας 22) έλαβε μέρος σε γλοχτσικά 
μαθήματα πριν από την ανταλλαγή τα οποία θεωρήθηκαν ιδιαίτερα σημαντικά ίχπό τους 
υπαλλήλους που τα παρακολούθησαν (πίνακας 23). 
Στον πίνακα 25 παρέχονται ορισμένα βασικά στατιστικά στοιχεία για τη γλωσσική 
κατάρτιση που παρέχουν τα κράτη μέλη στους υπαλλήλους τους. Παρόλο που τα στοιχεία 
δεν είναι πλήρη και είναι δύσκολο να συγκριθούν, φαίνεται ότι ορισμένα κράτη μέλη 
καταβάλλουν σοβαρές προσπάθειες για την προώθηση της γλίοσσικής κατάρτισης. Η 
γλωσσική κατάρτιση δεν είναι μια πολιτική που προβλέπεται σε όλα τα κράτη μέλη. Σε 
ορισμένα κράτη μέλι) οργανώνονται απλώς μαθήματα σε οικειοθελή βάση. Σε άλλα κράτη 
μέλη θεσπίζονται στόχοι γλίοσσικής κατάρτισης για όλες τις διοικητικές μονάδες. ΓΙ πολιτική 
για την ειδική κατάρτιση των υποψηφίων στο πρόγραμμα Matthaeus-Tax ποικίλλει. Τα 
περισσότερα κράτη μέλη εντάσσουν απλώς τα μαθήματα αυτά στη γενική κατάρτιση. Αλλα 
πάλι προσφέρουν ειδικευμένη κατάρτιση σε οικειοθελή βάση, ιδίως -όταν η γλώσσα του 
κράτους μέλους υποδοχής δεν είναι από τις ευρύτερα ομιλούμενες κοινοτικές γλώσσες. 
Και πάλι η Επιτροπή θα πρέπει να εργαστεί με τα κράτη μέλη για την εξασφάλιση μιας 
καλύτερης στατιστικής βάσης για την αξιολόγηση τιον προσπαθεκόν γλωσσικής κατάρτισης. 
Η Επιτροπή θα συνεχίσει να ενθαρρύνει μια μακροπρόθεσμη προσέγγιση για τη γλωσσική 
κατάρτιση έτσι ώστε να εξασφαλισθεί ένας επαρκής αριθμός υποψηφίων για το πρόγραμμα 
ανταλλαγής. 
Χαρακτηριστικά των γλωσσικών ικανοτήτων των υπαλλήλων που συμμετείχαν στις 
ανταλλαγές. 
Πίνακας 21: Μιλούσατε τη γλώσσα της χώρας υποδοχής; 
Ι 1995 Ι 1993-94 
Ναι, πολύ καλά 45% 66% 
Στοιχειωδώς " 26% 13% 
'Οχι 1 29% 1 21% 
Πίνακας 22: Παρακολουθήσατε μαθήμίχτα γλωσσικής κατάρτισης πριν τη συμμετοχή σας 
στο πρόγραμμα Matthaeus-Tax;* 
Ναι Ι 21% 
'Οχι 79% 
Πίνακας 23: Εάν παρακολουθήσατε γλωσσικά μαθήματα, πόσο χρήσιμα ήταν για την 
ανταλλαγή σας;* 
πολύ χρήσιμα 
52% 26% 4% 15% καθόλου χρ ήσ ι \ ια 
4% 
Πίνακας 24: Πιστεύετε ότι ήσασταν σε θέση να επικοινωνήσετε ευχερο'ις στη χίόρα 
υποδοχής;* 
πολύ καλά καθόλου 
54% 33% 12% 1% 0% 
26 
Πίνακας 25: Συνολική γλωσσική κατάρτιση στα κράτη μέλη 
1995 
Αγγλικά 
Γαλλικά 
Γερμανικά 
Ισπανικά 
Λοιπές 
Σύνολο 
Μέσος όρος Αριθμός υπαλλήλων 
ώρες/νπάλληλοι 
Αριθμός υπαλλήλων 
ώρες/υπάλληλοι 
Αριθμός υπαλλήλων 
ιόρες/υπάλληλοι 
Αριθμός υπαλλήλων 
ώρες/νπάλληλοι 
Αριθμός υπαλλήλων 
ιόρες/υπάλληλοι 
Αριθμός υπαλλήλίον 
ώρες/υπάλληλοι Β 
103 
50 
75 
75 
35 
58 
20 
112 
29 
80 
262 
66 DK 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ D 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
-
-
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
1200α 
μ/δ EL« 
15 
μ/δ 
-ι 
μ/δ 
1 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
4 
μ/δ 
22 
μ/δ Ε 
183 
92 
66 
130 
88 
-
-
-
-
252 
102 F*Y 
μ/δ 
μ/δ 
-
-
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
ιι/δ 
μ/δ 
μ/δ 
80 
ιι/δ IRLP 
-
-
58 
118 
17 
118 
9 
118 
5 
118 
89+66 
ζ 
118 Ι* 
437 
μ/δ 
116 
μ/δ 
87 
μ/δ 
93 
μ/δ 
-
-
733 
μ/δ LE 
4 
300 
-
-
-
-
2 
300 
-
-
6 
300 NL 
μ/δ 
μ7δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ Α 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
150 
μ/δ Ρ 
88 
μ/δ 
41 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
129 
μ/δ FINa 
143 
30 
67 
30 
29 
30 
2 
30 
n/a 
n/a 
241 
30 §γστ 
80 
31 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
μ/δ 
80 
31 UK 
-
-
346 
60 
20 
80 
107 
80 
10 
65 
527 
60 
δ 
ε 
στ περιλαμβάνονται στοιχεία για τελωνειακούς υπαλλήλους και υπαλλήλους επιφορτισμένους με θέματα ειδικών φόρων κατανάλωσης. 
μόνο υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ΦΠΑ 
τα στοιχεία αυτά περιλαμβάνουν τόσο υπαλλήλους επιφορτισμένους με θέματα άμεσης φορολογίας όσο και ΦΠΑ, δεδομένου ότι δεν είναι δυνατόν 
να γίνει διάκριση 
περιλαμβάνονται στοιχεία μόνο για υπαλλήλους επιφορτισμένους με θέματα ΦΠΑ του Ministn' of Finance και της Guardia di Finanza 
περιλαμβάνονται τελωνειακοί υπάλληλοι καθώς και υπάλληλοι επιφορτισμένοι με θέματα ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης 
συμπεριλαμβανόμενοι επίσης 6 μήνες του 1994 
66 υπάλληλοι στον τομέα των ειδικών φόρων κατανάλωσης. 
27 

ISSN 0254-1483 
COM(96) 543 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 16 09 04 10 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-549-GR-C 
ISBN 92-78-10740-9 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο 
-Ζ%