28. καλεί τα κράτη µέλη να αναγνωρίσουν την αξιόλογη συµβολή που µπορεί να προσφέρει ένας εξελιγµένος
και δυναµικός συνεργατικός τοµέας υπηρεσιών και επιχειρήσεων στην παραγωγή υπηρεσιών·
29. καλεί την Επιτροπή να προβεί σε συλλογή και διάδοση ορθών πρακτικών στα κράτη µέλη για τις µορφές
και δυνατότητες ανάπτυξης επιχειρήσεων στον τοµέα των υπηρεσιών, όπως σε κλαδικές συλλογικές συµφωνίες,
αναφορικά µε τα κοινωνικά δικαιώµατα των εργαζοµένων στις υπηρεσίες·
30. φρονεί ότι ο τοµέας των υπηρεσιών µπορεί να συµβάλει σηµαντικά στο στόχο της προαγωγής της παρά-
τασης του ενεργούεπαγγελµατικούβίου και καλεί τα κράτη µέλη να λάβουν υπόψη τους το γεγονός αυτό κατάτην υλοποίηση αυτής της πτυχής των κατευθυντήριων γραµµών για το 2003·
31. καλεί την Επιτροπή να προβεί, για εκείνες τις υπηρεσίες που εντάσσονται στις υπηρεσίες δικτύου γενικού
συµφέροντος, σε µία συστηµατική καταγραφή των συνεπειών που είχε µέχρι σήµερα η απελευθέρωσή τους όσοναφορά την αύξηση των θέσεων απασχόλησης, και τον βαθµό εξυπηρέτησης των αναγκών του κοινωνικού συνό-
λου, προκειµένου να διαµορφωθεί µε συνεκτικό τρόπο η στρατηγική για το µέλλον των υπηρεσιών κοινής ωφέ-
λειας·
32. καλεί τα κράτη µέλη, δεδοµένου του ρόλου και της συµβολής των υπηρεσιών στην τοπική οικονοµία και
την περιφερειακή σύγκλιση καθώς επίσης και του ρόλου της κοινωνικής οικονοµίας όσον αφορά την ένταξη και
την δηµιουργία θέσεων απασχόλησης, να προωθήσουν πολιτικές στήριξης συγκεκριµένων κλάδων των υπηρεσιών
λαµβάνοντας υπόψη τα πλεονεκτήµατα (γεωγραφία, περιβάλλον, υποδοµές, πολιτισµός) και τις ανάγκες των τοπι-κών περιφερειών·
33. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στο Συµβούλιο, την Επιτροπή και τα κοινο-
βούλια των κρατών µελών.
P5_TA(2004)0028
Μετανάστευση, απασχόληση και ένταξη των µεταναστών
Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά µε την ανακοίνωση της Επιτροπής µε θέµα τη µετανά-
στευση, την ένταξη και την απασχόληση ( COM(2003) 336 — 2003/2147(INI))
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ,
—έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής ( COM(2003) 336),
—έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του ΕυρωπαϊκούΣυµβουλίου του Τάµπερε (15-16 Οκτωβρίου 1999) και
της Λισσαβώνας (23-24 Μαρτίου 2000),
—έχοντας υπόψη τον Χάρτη των Θεµελιωδών ∆ικαιωµάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι διατάξεις του οποίου
ισχύουν για όλα τα πρόσωπα στην Ευρωπαϊκή Ένωση ανεξαρτήτως ιθαγένειας, και ιδίως τα άρθρα του 4, 5,14, 15, 20, 21 και 23(
1),
—έχοντας υπόψη την οδηγία 2000/43/ΕΚ του Συµβουλίου, της 29ης Ιουνίου 2000, περί εφαρµογής της
αρχής της ίσης µεταχείρισης προσώπων ασχέτως φυλετική ή εθνοτικής τους καταγωγής(2) και την οδηγίαC 92 E/390 EL 1 6.4.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέµπτη, 15 Ιανουαρίου 2004
(1)E E C364 της 18.12.2000, σ. 1.
(2)Ε Ε L180 της 19.7.2000, σ. 22.
2000/78/ΕΚ του Συµβουλίου, της 27ης Νοεµβρίου 2000, για τη διαµόρφωση γενικούπλαισίου για την ίση
µεταχείριση στην απασχόληση και την εργασία(1), βάσει του άρθρου 13 της Συνθήκης ΕΚ,
—έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής για την ενσωµάτωση των θεµάτων της µετανάστευσης στις
σχέσεις της EEµε τις τρίτες χώρες ( COM(2002) 703),
—έχοντας υπόψη τη διάσκεψη της Ελληνικής Προεδρίας µε θέµα «∆ιαχείριση της µετανάστευσης προς όφελος
της Ευρώπης» (Αθήνα, Μάιος 2003),
—έχοντας υπόψη τη γνωµοδότηση ιδίας πρωτοβουλίας της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής
µε θέµα «Η µετανάστευση, η ένταξη και ο ρόλος της οργανωµένης κοινωνίας των πολιτών»(2) και την επα-
κόλουθη διάσκεψη για το ίδιο θέµα (Βρυξέλλες, Σεπτέµβριος 2002),
—έχοντας υπόψη το άρθρο 47, παράγραφος 2, και το άρθρο 163 του Κανονισµούτου,
—έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων και τις γνωµοδοτήσεις
της Επιτροπής Ελευθεριών και ∆ικαιωµάτων των Πολιτών, της Επιτροπής ∆ικαιοσύνης και Εσωτερικών Υπο-θέσεων, της Επιτροπής ∆ικαιωµάτων των Γυναικών και Ίσων Ευκαιριών και της Επιτροπής Αναφορών
(A5-0445/2003),
Α. λαµβάνοντας υπόψη ότι οι βασικοί τοµείς της πολιτικής για τη µετανάστευση όπως αναφέρθηκαν στο Ευρω-
παϊκό Συµβούλιο του Τάµπερε (εταιρική σχέση µε τις χώρες καταγωγής, κοινή ευρωπαϊκή πολιτική ασύλου,δίκαιη µεταχείριση των υπηκόων τρίτων χωρών και διαχείριση των µεταναστευτικών ροών), ισχύουν ως έχουν
έως σήµερα· λαµβάνοντας υπόψη την επείγουσα ανάγκη ανάπτυξής τους βάσει του νοµοθετικούπλαισίουπου προβλέπεται στα άρθρα 61 έως 69 της Συνθήκης, σε σχέση µε τα οποία έχει ήδη υποβάλει προτάσεις η
Επιτροπή, συνυπολογίζοντας τη γνώµη του Κοινοβουλίου,
Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι, στη συντριπτική τους πλειοψηφία, οι πολίτες τρίτων χωρών που µεταναστεύουν στις
χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης διαφεύγουν από καταστάσεις έσχατης ένδειας στις χώρες προέλευσής τους,
Γ. εκτιµώντας ότι η θέσπιση ποιοτικών και ποσοτικών όρων σχετικά µε την υποδοχή εργατικούδυναµικούαπό
τρίτες χώρες εµπίπτει στην αρµοδιότητα των κρατών µελών, προκειµένου να καταστεί δυνατή η διαχείρισητης µετανάστευσης στην ΕΕ ανάλογα µε τις δυνατότητες και τις αναγκαιότητές τους· εκτιµώντας ότι ταεθνικά νοµικά πλαίσια και οι πολιτικές που αφορούν τη διογκούµενη µετανάστευση στην ΕΕ ποικίλλουναπό κράτος σε κράτος· ότι όλα τα κράτη µέλη βρίσκονται αντιµέτωπα µε την κοινή πρόκληση της βελτίωσης
της διαχείρισης των µεταναστευτικών ροών, της βελτίωσης των πολιτικών ένταξης και συνεργασίας µε τους
νέους και τους ήδη εγκατεστηµένους µετανάστες, της επιδίωξης δηµιουργίας εταιρικών σχέσεων µε τις τρίτεςχώρες προέλευσης, και της προαγωγής του διαλόγου µε αυτές στο πλαίσιο της συνολικής κοινής προσέγ-γισης που διατυπώθηκε στο Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Τάµπερε, λαµβάνοντας πάντα υπόψη ότι οι µετανά-στες δεν πρέπει να θεωρούνται ως εργαζόµενοι «µιας χρήσεως» που, µετά τη χρήση, ρίπτονται στον κάδοαπορριµµάτων,
∆. λαµβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Τάµπερε ζήτησε ρητά «πιο δραστήρια πολιτική
ένταξης» η οποία «πρέπει να έχει στόχο τη χορήγηση, στους υπηκόους τρίτων χωρών που διαµένουν µόνιµαστα κράτη µέλη, δικαιωµάτων και υποχρεώσεων συγκρίσιµων µε εκείνα που ισχύουν για τους πολίτες της ΕΕ»(σηµείο 18 των συµπερασµάτων της Προεδρίας),
Ε. εκτιµώντας ότι η ΕΕ πρέπει, χάριν της διασφάλισης της διαχείρισης της µετανάστευσης εργαζοµένων εντός
των κρατών µελών, να έχει ως καθήκον τη θέσπιση κοινών όρων και κανόνων για την είσοδο και την παρα-
µονή εργαζόµενων µεταναστών· ότι στο πλαίσιο αυτό πρέπει επίσης να υιοθετηθεί συνεκτική προσέγγισησχετικά µε την χορήγηση θεωρήσεων, εκτιµώντας ότι η βελτίωση της διαχείρισης των µεταναστευτικώνροών και της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών σχετικά µε τις πολιτικές ένταξης πρέπει να πραγµατοποιηθείστο πλαίσιο σηµαντικών ανεξάρτητων ερευνών που να παρουσιάζουν τα θετικά συνολικά οικονοµικά οφέλη,1 6.4.2004 EL C 92 E/391 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέµπτη, 15 Ιανουαρίου 2004
(1)Ε Ε L303 της 2.12.2000, σ. 16.
(2)Ε Ε C125 της 27.5.2002, σ. 112.
καθώς και το κόστος που συνεπάγεται η µετανάστευση για τα κράτη µέλη· ότι η βελτιωµένη και πλήρης
ένταξη των νέων και των ήδη εγκατεστηµένων µεταναστών, ιδίως στην αγορά εργασίας της ΕΕ, αξιοποιεί τοοικονοµικό δυναµικό των µεταναστών, προάγει την κοινωνική συνοχή και το σεβασµό της διαφορετικότητας,και συµβάλλει στην επίτευξη των στόχων της Λισσαβώνας: τη δηµιουργία µιας ανταγωνιστικής και δυναµικήςοικονοµίας της γνώσης, ικανής για βιώσιµη οικονοµική ανάπτυξη µε περισσότερες και καλύτερες θέσειςεργασίας και µε µεγαλύτερη κοινωνική συνοχή (σηµείο 5 των συµπερασµάτων της Προεδρίας),
ΣΤ. έχοντας υπόψη ότι πρέπει να γίνει διάκριση µεταξύτων πτυχών της πολιτικής µετανάστευσης που αφορού ν
την αρχική υποδοχή των νέων µεταναστών ενόψει της διευκόλυνσης της ένταξής τους, και των πτυχών
εκείνων που αφορούν τους µετανάστες δεύτερης και τρίτης γενιάς που αντιµετωπίζουν ακόµη τον κοινωνικό,
οικονοµικό και πολιτικό αποκλεισµό,
Ζ. εκτιµώντας ότι η επικείµενη διεύρυνση της ΕΕ θα αλλάξει τη δυναµική της µετανάστευσης στην Ευρώπη
-προφανώς προς το γενικό όφελος των ευρωπαϊκών αγορών εργασίας, γεγονός που αναµένεται να οδηγήσεισε µεγαλύτερη ελευθερία κυκλοφορίας µεταξύ των παλαιών και των νέων κρατών µελών· λαµβάνονταςυπόψη ότι πολλά κράτη εκτός ΕΕ εξελίσσονται σε νέες παραµεθόριες ή γειτονικές της ΕΕ χώρες· ότι οιυποψήφιες χώρες, πολλές εκ των οποίων ήσαν γειτονικές χώρες πριν από τη διεύρυνση, θα πρέπει επίσηςνα εστιάσουν εντονότερα την προσοχή τους στη µετανάστευση· ότι τα µέτρα ένταξης ωφελούν επίσης καιτους ενδοκοινοτικούς µετανάστες, συµπεριλαµβανοµένων εκείνων που προέρχονται από τα νέα κράτη µέλη,
Η. έχοντας υπόψη ότι, στις περισσότερες περιπτώσεις, η παράνοµη διαµονή αφορά άτοµα που εισήλθαν νόµιµα
στο έδαφος της Ένωσης και κατόπιν έχασαν την άδεια παραµονής τους,
Θ. έχοντας υπόψη ότι η δίωξη της παράνοµης απασχόλησης και όσων επωφελούνται εξ αυτής αποτελεί αναπό-
σπαστο τµήµα της καταπολέµησης της παράνοµης µετανάστευσης, και ότι η παροχή της δυνατότητας γιανόµιµη προσπέλαση των µεταναστών στην αγορά εργασίας µπορεί να µειώσει τόσο την προσφορά όσο και τηζήτηση παράνοµης εργασίας,
Ι. επισηµαίνοντας ότι οι γυναίκες αποτελούν όχι απλώς αµελητέο τµήµα αλλά σηµαντική πλειονότητα των
µεταναστών, συµπεριλαµβανοµένων αυτών της δεύτερης και τρίτης γενιάς, καθώς και των αιτούντων άσυλοκαι των λαθροµεταναστών,
ΙΑ. εκτιµώντας ότι οι γυναίκες αποτελούν θύµατα διακρίσεων τόσο λόγω φύλου όσο και λόγω καταγωγής, και
υπογραµµίζοντας ότι οι διακρίσεις αυτές αφορούν και τις µετανάστριες δεύτερης και τρίτης γενιάς, όποιος κιαν είναι ο βαθµός ένταξής τους,
ΙΒ. εκτιµώντας ότι η ευρωπαϊκή πολιτική µετανάστευσης και ένταξης πρέπει να είναι σύµφωνη µε τους ευρύτε-
ρους στόχους της πολιτικής της ΕΕ στον οικονοµικό και κοινωνικό τοµέα, καθώς και στους τοµείς τηςεξωτερικής πολιτικής και της ανάπτυξης, και να συνάδει µε τις θεµελιώδεις ευρωπαϊκές αξίες, όπως είναι ηισότητα των ευκαιριών, τα ανθρώπινα δικαιώµατα, η αξιοπρέπεια, η ανεκτικότητα, ο σεβασµός της διαφορε-
τικότητας, η καταπολέµηση των διακρίσεων και η συµµετοχή στον κοινωνικό, πολιτιστικό και πολιτικό βίο,
1. επισηµαίνει την παρούσα πρωτοβουλία της Επιτροπής που συνάδει µε την έµφαση που δόθηκε από το
Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Τάµπερε στη θέσπιση µιας περισσότερο αποτελεσµατικής πολιτικής µετανάστευσηςκαι ένταξης για τους υπηκόους τρίτων χωρών στην ΕΕ· φρονεί ότι είναι η πρώτη φορά που δίνεται ίση βαρύτηταστην εξέταση τριών ζωτικών και αλληλένδετων θεµάτων: τη διαχείριση της µετανάστευσης στην ΕΕ υπό το πρίσµατης γήρανσης του ενεργούπληθυσµού , τη βελτίωση της ένταξης των µεταναστών στην ΕΕ, και την ανάγκησυνεργασίας µε τις χώρες καταγωγής τους· εκτιµά ότι η καταπολέµηση της παράνοµης µετανάστευσης και τουεµπορίου ανθρώπων δεν µπορεί να καταλήξει σε πολιτική καταστολής, προσανατολισµένης κατά των παρανόµωνµεταναστών, αλλά κατά των σωµατεµπόρων και των εργοδοτών που εκµεταλλεύονται την κατάσταση·C 92 E/392 EL 1 6.4.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέµπτη, 15 Ιανουαρίου 2004
2. σηµειώνει ότι τα ζητήµατα αυτά βρίσκονται στον πυρήνα του προγράµµατος δράσης της Λισσαβώνας και
του οράµατος ανάπτυξης αµοιβαία υποστηριζόµενων πολιτικών στον κοινωνικό και οικονοµικό τοµέα και στοντοµέα της απασχόλησης: αφενός, η σηµασία της µετανάστευσης και της µεγιστοποίησης της απασχόλησης αυξάνειολοένα για τις αγορές εργασίας και την οικονοµική ανάπτυξη της ΕΕ· αφετέρου, η ένταξη των νέων µεταναστών,των ήδη εγκατεστηµένων υπηκόων τρίτων χωρών και των πολιτών της ΕΕ µειονοτικής εθνοτικής προέλευσηςκαθίσταται καίριος παράγοντας για την κοινωνική συνοχή· υπό την έννοια αυτή, τα ζητήµατα που αφορούν τηναγορά εργασίας είναι κρίσιµα, αλλά δεν µπορούν να εξετασθούν µεµονωµένα· η ένταξη εξαρτάται επίσης από ένα
ευρύφάσµα άλλων παραγόντων, στους οποίους συγκαταλέγεται το κοινωνικό πλαίσιο, η εκπαίδευση και οι γλωσ-
σικές δεξιότητες, η συµµετοχή στα κοινά, η συµµετοχή της κοινωνίας των πολιτών και των κοινωνικών εταίρων, ηαποτελεσµατική υλοποίηση χρηµατοδοτικών προγραµµάτων της ΕΕ για την αντιµετώπιση των µειονεκτηµάτωνστην αγορά εργασίας, όπως το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο, το EQUAL, το Ευρωπαϊκό Ταµείο Ένταξης, το
Ευρωπαϊκό Ταµείο για τους Πρόσφυγες, καθώς και το νοµικό πλαίσιο (π.χ. η ορθή εφαρµογή των οδηγιών που
βασίζονται στο άρθρο 13 για την καταπολέµηση των διακρίσεων)· η επιτυχής ένταξη των µεταναστών συντελεί
στην επίτευξη της κοινωνικής ένταξης, προς όφελος τόσο των ατόµων αυτών όσο και των τοπικών κοινοτήτων καιτου ευρύτερου κοινωνικού συνόλου·
3. υπογραµµίζει ότι κάθε οµάδα µεταναστών απαιτεί διαφορετική πολιτική για την ένταξή της· τονίζει ότι η
ένταξη αφορά όχι µόνο νεοαφιχθέντες µετανάστες αλλά επίσης υπηκόους τρίτων χωρών που διαµένουν για µεγα-λύτερο διάστηµα, καθώς και µετανάστες δεύτερης και τρίτης γενεάς, και ότι αυτό πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά
τη χάραξη πολιτικής·
4. υπογραµµίζει το γεγονός ότι µεταξύτων πολλών παραγόντων που ευνοού ν την κοινωνική ενσωµάτωση των
µεταναστών, τα θέµατα των γλωσσικών δεξιοτήτων για τους άνδρες και τις γυναίκες, ανεξάρτητα από το θέµα της
απασχόλησης, έχει βασική σηµασία διότι διευκολύνει: την διάρθρωση της σκέψης, την ικανότητα αυτονόµησης,
την καλύτερη κατανόηση της κοινωνίας και της κοινωνικής οργάνωσης, καθώς και την ανάπτυξη και την βελτίωση
της ικανότητας δηµιουργίας των σχέσεων που ευνοούν την κοινωνική συνοχή·
5. τονίζει τη ζωτική σηµασία της οπτικής του φύλου σε θέµατα µετανάστευσης και ένταξης, επίσης και σε
σχέση µε την απασχόληση· πιστεύει ότι η έλλειψη εστίασης στα συγκεκριµένα προβλήµατα φύλου τα οποίαανακύπτουν σε σύνδεση µε τη µετανάστευση και την ένταξη, µπορεί να έχει ολέθρια αποτελέσµατα για τις ενλόγω γυναίκες αλλά και για την κοινωνία γενικότερα, κυρίως στις χώρες στις οποίες διαµένουν οι γυναίκες αυτές·
Η πρόκληση που αντιµετωπίζει η ΕΕ σε θέµατα δηµογραφίας και εργατικού δυναµικού: η διαχεί-
ριση της µετανάστευσης ως µερική λύση στο πρόβληµα
6. υπενθυµίζει τις σηµαντικές διεθνείς έρευνες που καταδεικνύουν ότι οι τάσεις της µετανάστευσης αποτελούν
τη βασικότερη συνιστώσα της πληθυσµιακής αλλαγής στο µεγαλύτερο µέρος του ανεπτυγµένου κόσµου· σηµει-
ώνει ότι έως το 2020 προβλέπεται µείωση του ενεργούπληθυσµούτης Ευρώπης των 25 από 303 εκατοµµύ ριασε 297 εκατοµµύρια και έως το 2030 σε 280 εκατοµµύρια, διπλασιάζοντας σχεδόν την αναλογία εξάρτησης της
τρίτης ηλικίας και ότι η µείωση της συνολικής απασχόλησης ενδέχεται να έχει αρνητικές συνέπειες στην οικονο-
µική ανάπτυξη, δεδοµένου ότι η τελευταία είναι το αποτέλεσµα της ανάπτυξης της απασχόλησης και της παρα-γωγικότητας·
7. υπογραµµίζει ότι είναι σηµαντικό οι µετανάστες, και ιδίως οι γυναίκες, να θεωρούνται ως πόρος και ως
γενικά πολύτιµο απόκτηµα της αγοράς εργασίας, να υπάρχει πλουραλισµός στο εργατικό δυναµικό και να γίνεταιχρήση των διαθέσιµων ευρέων ανθρωπίνων πόρων·
8. συµφωνεί ότι οι µεταναστευτικές ροές αποτελούν αναπόδραστη πραγµατικότητα και µπορούν και πρέπει να
αξιοποιούνται προς αµοιβαίο όφελος της χώρας υποδοχής και της χώρας προέλευσης· συµφωνεί επίσης ότι ηδιαχείριση της µετανάστευσης, συµπεριλαµβανοµένων των προσωρινών µηχανισµών µετανάστευσης, πρέπει νααποτελεί µέρος της απάντησης στις δηµογραφικές και οικονοµικές τάσεις της ΕΕ και στον αντίκτυπό τους επίτων συστηµάτων κοινωνικής ασφάλισης, αλλά δεν µπορεί να είναι η µόνη λύση —για παράδειγµα, τα σηµαντικά
υψηλότερα ποσοστά γεννήσεων αποτελούν επίσης µείζονα παράγοντα· τονίζει ότι οι µεταναστευτικές πολιτικές1 6.4.2004 EL C 92 E/393 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέµπτη, 15 Ιανουαρίου 2004
πρέπει να αναπτυχθούν παράλληλα µε συµπληρωµατικά µέτρα ένταξης· υπογραµµίζει ότι η µετανάστευση δεν
µπορεί να αντιµετωπίζεται µόνον από πλευράς οικονοµικούδυναµικούκαι ότι, εποµένως, οι ολοκληρωµένεςπολιτικές πρέπει να καλύπτουν επίσης τις κοινωνικές, πολιτιστικές, θρησκευτικές και πολιτικές διαστάσεις·
9. τονίζει ότι στην καλή διαχείριση των µεταναστευτικών πολιτικών µπορούν να περιλαµβάνονται τα εξής:
—η διαπίστωση ότι η απασχόληση ειδικευµένων εργαζοµένων σε θέσεις εργασίας εντός της ΕΕ δεν συνεπάγεται
κατ'ανάγκην «αποστράγγιση ανθρώπινου δυναµικούποιότητας» από τις χώρες προέλευσης, καθώς πολλοίεργαζόµενοι επιστρέφουν στις χώρες αυτές και χρησιµοποιούν τις νέες εµπειρίες τους προς όφελος τηςοικονοµίας και της κοινωνίας των χωρών καταγωγής τους·
—η άντληση διδαγµάτων από τις σηµερινές εµπειρίες των ΗΠΑ όσον αφορά τη χρήση της Πράσινης Κάρτας,
κατά τη χάραξη πολιτικών για τη διευκόλυνση των υπηκόων των τρίτων χωρών να εργασθούν προσωρινά σεκράτος µέλος, µε ή χωρίς προηγούµενη σύµβαση εργασίας· ωστόσο, θα έπρεπε να γίνεται στην ΕΕ ανταλλαγή
των καλύτερων πρακτικών σ' ό,τι αφορά την πολιτική πρόσληψης και εισόδου στις χώρες· φρονεί ότι τούτο
απαιτεί εµπεριστατωµένη ανάλυση της αγοράς εργασίας στραµένη προς το µέλλον και κατανεµηµένη ανάπεριοχή και τοµέα κάθε χώρας, και σε ευρωπαϊκό πλαίσιο· πιστεύει ότι απαιτείται συνεπώς προσεκτική δια-βούλευση µε τους κοινωνικούς εταίρους και µε τα όργανα που είναι υπεύθυνα για την περιφερειακή καιτοπική αγορά εργασίας·
10. εµµένει ότι η διαχείριση της µετανάστευσης δεν µπορεί να σηµαίνει:
—παραµερισµό των µεταρρυθµίσεων στις αγορές εργασίας της ΕΕ και στα συστήµατα εκπαίδευσης/κατάρτισης,
οι οποίες απαιτούνται για την αύξηση της απασχόλησης (συµπεριλαµβάνοντας τους µετανάστες) και τηςσυνολικής δυνατότητας προσαρµογής στην οικονοµική αλλαγή·
—επιλεκτική επιλογή ειδικευµένων εργαζοµένων/επιχειρηµατιών από τις αναπτυσσόµενες χώρες σε βαθµό που
να δηµιουργεί κινδύνους για τις οικονοµίες των χωρών προέλευσης·
—εκµετάλλευση των µεταναστών εργαζοµένων υπό απαράδεκτες συνθήκες· το πρόβληµα στο θέµα αυτό αφορά
την παράνοµη απασχόληση και πρέπει να αναληφθεί δράση για να τιµωρούνται όσοι αποκοµίζουν κέρδη απότην εκµετάλλευση αυτή και όχι τα θύµατά της· εξάλλου, οι συνέπειες της µετακίνησης είναι µεγαλύτερεςµεταξύτων εργαζοµένων χαµηλής ειδίκευσης, µε αποτέλεσµα να προκαλού νται κοινωνικές εντάσεις, ενώσυγχρόνως να παρακωλύονται οι προσπάθειες, συµπεριλαµβανοµένων αυτών στο πλαίσιο της ΕυρωπαϊκήςΣτρατηγικής για την Απασχόληση (ΕΣΑ), να βελτιωθεί η ποιότητα της εργασίας σε ολόκληρη την αγοράεργασίας·
—µη τήρηση της υποχρέωσης που ανελήφθη στη Λισσαβώνα το 2002 και επικυρώθηκε στην Βαρκελώνη το
2002 για τη δηµιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας· και, ειδικότερα, της υποχρέωσης να
ολοκληρωθεί η προσπάθεια για την υλοποίηση του δικαιώµατος όλων των εργαζοµένων, συµπεριλαµβανοµέ-
νων των µεταναστών, να εργάζονται υπό συνθήκες σεβασµούτης υγείας, της ασφάλειας και της αξιοπρέπειάςτους·
11. πιστεύει ότι οι νόµιµοι µετανάστες που εργάζονται στην παραοικονοµία θα πρέπει να τυγχάνουν της ίδιας
µεταχείρισης µε τους πολίτες των κρατών µελών όσον αφορά τις καταγγελίες για συµµετοχή σε παράνοµη εργα-
σία·
12. τονίζει πόσο ευάλωτες είναι οι λαθροµετανάστριες που εργάζονται παράνοµα, κρυφά και υπό απαράδεκτες
συνθήκες που τους στερούν τη δυνατότητα να αναφέρουν περιστατικά βίας ή διακρίσεων, σεξουαλικού ή άλλου
χαρακτήρα, των οποίων είναι θύµατα, εφόσον είναι απόλυτα εξαρτηµένες από τον εργοδότη τους, τα πρόσωπαπου τις εισήγαγαν παράνοµα ή άλλα άτοµα·
13. φρονεί ότι τα κράτη µέλη πρέπει να λάβουν επειγόντως µέτρα για αποκάλυψη των περιπτώσεων παράνοµης
απασχόλησης, ειδικότερα στον τοµέα της οικιακής βοήθειας, στον οποίο, σύµφωνα µε το ψήφισµά του της 30ήςΝοεµβρίου 2000(
1) για την κανονιστική ρύθµιση του τοµέα της οικιακής βοήθειας, απασχολείται ένας τεράστιος
αριθµός γυναικών µεταναστριών, θεωρεί δε ότι θα πρέπει να εξευρεθεί νέα λύση ούτως ώστε να προβλέπεται γιατις οικογένειες που απασχολούν παρόµοιους εργαζοµένους ένα συµβόλαιο νόµιµης παροχής υπηρεσιών που θαπεριλαµβάνει και κοινωνική ασφάλιση για τους εργαζοµένους·
14. υπογραµµίζει ότι οι γυναίκες και οι ανήλικοι είναι τα πρώτα θύµατα της εµπορίας ανθρώπων και/ή της
σεξουαλικής εκµετάλλευσης και ότι, κατά συνέπεια, έχουν ανάγκη επαρκούς προστασίας και βοήθειας· τονίζει τηνανάγκη να αντιµετωπισθεί το ζήτηµα, να ληφθούν µέτρα για την πρόληψη της εµπορίας, να εξαλειφθεί η σεξουα-C 92 E/394 EL 1 6.4.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέµπτη, 15 Ιανουαρίου 2004
(1)Ε Ε C228 της 13.8.2001, σ. 193.
λική εκµετάλλευση και να διασφαλιστεί η ένταξη των θυµάτων· επιµένει ότι τα κράτη µέλη πρέπει να λάβουν
µέτρα και να εγκρίνουν την ενδεδειγµένη νοµοθεσία για να µην επιβαρύνονται περαιτέρω τα θύµατα αυτά·
15. πιστεύει ότι οι συντονισµένες πολιτικές µετανάστευσης των κρατών µελών πρέπει να καλύπτουν ολόκληρο
το φάσµα των τύπων µετανάστευσης, από την εποχιακή/προσωρινή έως τη µόνιµη· πιστεύει ότι, όπως επισηµαίνειη Επιτροπή, η προσωρινή µετανάστευση µπορεί να µετατραπεί σε µόνιµη, ενώ συχνά η σηµαντικότερη συνολικήοικονοµική, κοινωνική και πολιτιστική συνεισφορά προέρχεται από µόνιµους, ευπροσάρµοστους και πλήρωςενταγµένους µετανάστες·
16. διαπιστώνει ωστόσο ότι, στη σηµερινή κατάσταση, οι µετανάστες που κάποτε έγιναν δεκτοί προσανατολί-
ζονται αποκλειστικά προς την κατεύθυνση της µονίµου διαµονής· θεωρεί ότι είναι σκόπιµο να επέλθουν προσαρ-µογές π.χ. στην εργατική και κοινωνική νοµοθεσία, προκειµένου να καταστεί ελκυστικότερη η εθελούσια επιλογήτης προσωρινότητας και της επιστροφής στη χώρα προέλευσης, πράγµα που µπορεί να αποβεί και προς όφελοςτης ανάπτυξης των χωρών προέλευσης (συγκέντρωση εγκεφάλων αντί «διαρροή εγκεφάλων»)·
Ένταξη και απασχόληση
17. τονίζει ότι η ένταξη συνιστά ζήτηµα για την κοινωνία στο σύνολό της και ότι απαιτούνται προσπάθειες
τόσο εκ µέρους των µεταναστών όσο και των ενδογενών πληθυσµών, προκειµένου να επιτευχθεί πραγµατική
κοινωνική συνοχή· τονίζει ειδικότερα τον ζωτικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών των οποίων οιευθύνες για το σχεδιασµό, τη στέγαση την παιδεία και την αγορά εργασίας, µεταξύ άλλων, επηρεάζει άµεσα τηνκοινωνική ένταξη και µπορεί να προαγάγει την κοινωνική συνοχή, τη συµµετοχή στο κοινωνικό σύνολο και τις
βιώσιµες κοινότητες· τονίζει τη σηµασία της υποστήριξης ενός τέτοιου έργου µέσω των διαρθρωτικών ταµείων καιτων πρωτοβουλιών της ΕΕ, όπως είναι το EQUALκαι το URBAN, ενώ συγχρόνως θα διευκολύνεται η συµµετοχή
των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην ευρωπαϊκή συζήτηση·
18. υπογραµµίζει ότι η καλύτερη γνώση των άλλων πολιτισµών αποτελεί κεφαλαιώδες προσόν σε µια Ευρώπη
η οποία αποκτά συνεχώς και µεγαλύτερη πολυµορφία, και ότι όλα τα µέλη της κοινωνίας πρέπει να µάθουν να
ενεργούν σε ετερογενή και µεταβαλλόµενα περιβάλλοντα· καλεί τα κράτη µέλη να προωθήσουν την καλύτερηγνώση των άλλων πολιτισµών ως πρότυπο στην εκπαίδευση και τη δηµόσια ζωή (πολιτική, αγορά εργασίας,δηµόσια διοίκηση)·
19. επισηµαίνει ότι οι πολιτικές εισδοχής µπορεί να έχουν σηµαντικό αντίκτυπο στην επιτυχηµένη ένταξη των
µεταναστών· ζητεί ειδικότερα, από την άποψη αυτή, να υπάρξει συνεπής ορισµός της «οικογένειας» σε όλη τηνέκταση των πρωτοβουλιών του Τάµπερε· εκφράζει την λύπη του για το περιεχόµενο της οδηγίας 2003/86/ΕΚ(
1)
του Συµβουλίου σχετικά µε το δικαίωµα οικογενειακής επανένωσης, η οποία αντιτίθεται στο θεµελιώδες δικαίωµαπερί οικογενειακούβίου και θεωρεί ότι είναι ουσιώδες να εγκριθεί µια οδηγία βάσει της προσέγγισης που καθό-
ρισε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο· καλεί τα κράτη µέλη να κυρώσουν τη ∆ιεθνή Σύµβαση για την προστασία των
δικαιωµάτων όλων των διακινούµενων εργαζοµένων και των µελών των οικογενειών τους, η οποία εγκρίθηκε µετην υπ' αριθ. 45/158 απόφαση της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωµένων Εθνών της 18ης ∆εκεµβρίου 1990·
20. θεωρεί ότι η ευρωπαϊκή προσέγγιση της µετανάστευσης, της ένταξης και της απασχόλησης πρέπει να
αναγνωρίζει την πολυπλοκότητα του όλου θέµατος, όπως λόγου χάρη:
—τις σηµαντικές διαφορές µεταξύτων κρατών µελών όσον αφορά τις συνθήκες εργασίας και την ποιότητα των
θέσεων εργασίας των µεταναστών, όπου σε γενικές γραµµές οι συνθήκες εργασίας (συµπεριλαµβανοµένων των
συνθηκών υγείας και ασφάλειας) για τους νέους και τους ήδη εγκατεστηµένους µετανάστες υπολείπονται τουµέσου όρου· χαµηλότερα επίπεδα εργασιακής ασφάλειας· µισθολογική ψαλίδα µεταξύµεταναστών και άλλωνεργαζοµένων που είναι µεγαλύτερη ακόµα και από τη µισθολογική ψαλίδα µεταξύ των δύο φύλων, δεδοµέ-νου ότι (για παράδειγµα) οι µετανάστες εργαζόµενοι στο Λονδίνο που ήταν υπήκοοι αναπτυσσοµένων χωρώνέλαβαν το 2001 αµοιβές χαµηλότερες κατά 29 % απ' ό,τι οι υπήκοοι της χώρας υποδοχής·
(1)Ε Ε L251 της 3.10.2003, σ. 12.1 6.4.2004 EL C 92 E/395 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέµπτη, 15 Ιανουαρίου 2004
—την υπερεκπροσώπηση των µεταναστών σε χαµηλόµισθες θέσεις εργασίας·
—την εθνοτική καταγωγή που είναι ένας από τους πολλούς παράγοντες που διαµορφώνουν τις εµπειρίες της
αγοράς εργασίας· π.χ. συγκεκριµένες εθνοτικές κοινότητες µειοψηφίας σε ορισµένα κράτη µέλη εµφανίζουνιδιαιτέρως υψηλό ποσοστό αυτοαπασχόλησης και επιχειρηµατικότητας, µεγάλο µερίδιο της οποίας αφοράµικρές και µεσαίες επιχειρήσεις που δίνουν µεγάλη ώθηση στις αγορές εργασίας προσφέροντας απασχόληση·
—τις πολιτικές ένταξης και τις βέλτιστες πρακτικές που ποικίλλουν σηµαντικά για διαφορετικές κατηγορίες
µεταναστών: παραδείγµατος χάριν, οι νέοι µετανάστες στους οποίους αναγνωρίζεται η ιδιότητα του πρό-σφυγα έχουν πολύδιαφορετικές ανάγκες από τους ήδη εγκατεστηµένους µετανάστες·
21. υπογραµµίζει ότι πολλές µετανάστριες έχουν µόνο παράγωγα δικαιώµατα, µέσω των συζύγων τους στις
χώρες καταγωγής τους· πιστεύει ότι, για τον λόγο αυτόν, είναι πολύ σηµαντικό να εξατοµικεύονται τα δικαιώµατα
και τα οφέλη καθώς και το προσωπικό νοµικό καθεστώς των µεταναστριών και να παρέχονται στις µετανάστριες
λεπτοµερείς πληροφορίες, επαγγελµατική κατάρτιση και στρατηγικές ενίσχυσης των δικαιωµάτων και των ευκαι-
ριών τους, προκειµένου να προωθείται η δυνατότητα ένταξής τους στην κοινωνία και την επαγγελµατική ζωή·
22. ανησυχεί για το γεγονός ότι τα τρέχοντα ποσοστά απασχόλησης της ΕΕ για τους µετανάστες αποδει-
κνύουν ότι η οικονοµική και κοινωνική τους συνεισφορά δεν είναι πάντοτε η µεγαλύτερη δυνατή· θεωρεί ότι ηαπασχόληση διαδραµατίζει καθοριστικό ρόλο στη συνολική ένταξη των µεταναστών· στηρίζει τις προτάσεις για τηβελτίωση της επιτυχούς και σταθερής απασχόλησης, όπως η διάδοση από τα κράτη µέλη των βέλτιστων πρακτι-
κών στην εκπαίδευση και τις δεξιότητες, µε ιδιαίτερη έµφαση στη γλωσσική κατάρτιση των νέων µεταναστών, στην
αξιοποίηση των προσωπικών δεξιοτήτων και ικανοτήτων κάθε ατόµου, καθώς και της εµπειρίας και των τυπικώνπροσόντων που απέκτησαν εντός και εκτός της ΕΕ, προσφέροντας καλύτερη αντιστοίχιση µεταξύ των δεξιοτήτωντων ατόµων και των απαιτήσεων των αγορών εργασίας·
23. ζητεί επιµόνως να ληφθούν µέτρα για την άρση εµποδίων, όπως οι διακρίσεις στο χώρο εργασίας, συµπε-
ριλαµβανοµένης της χρήσης της επιτυχούς διαχείρισης της διαφορετικότητας στο χώρο εργασίας, κατά το παρά-δειγµα ορισµένων µεγάλων επιχειρήσεων και δηµόσιων φορέων, για τη διασφάλιση αµερόληπτης πρόσληψης,παραµονής και ανέλιξης στον χώρο εργασίας, µε αξιοκρατικά κριτήρια και ασχέτως φυλετικής ή εθνοτικής κατα-γωγής ή φύλου· ζητεί να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην απασχόληση των µεταναστριών και στη συγκέντρωσηστατιστικών στοιχείων κατά φύλο·
24. θεωρεί ότι µια ενεργός πολιτική για την ένταξη των νοµίµως διαµενόντων υπηκόων τρίτων χωρών θα
πρέπει να περιλαµβάνει:
—την καθιέρωση σαφών κανόνων που θα διέπουν το νοµικό καθεστώς των µονίµων κατοίκων και θα εγγυώνται
το δικαίωµα χρηστής διοίκησης,
—την προώθηση της κανονικής ενσωµάτωσής τους στην αγορά εργασίας,
—την υποχρέωση του µετανάστη να παρακολουθεί µαθήµατα στην εθνική γλώσσα ή γλώσσες, παρεχόµενα από
τη χώρα υποδοχής, και το δικαίωµά του για πρόσβαση στην εκπαίδευση και την αναγνώριση των διπλωµά-
των,
—την εξασφάλιση πρόσβασης στις κοινωνικές υπηρεσίες και τις υπηρεσίες υγείας,
—τις προσπάθειες για την εξασφάλιση αξιοπρεπών συνθηκών ζωής στις πόλεις και τις συνοικίες τους·
—την εξασφάλιση της συµµετοχής των µεταναστών στην κοινωνική, πολιτιστική και πολιτική ζωή·
25. πιστεύει ότι, στους προαναφερθέντες τοµείς, θα πρέπει να εκπονηθούν προγράµµατα για την αρχική υπο-
δοχή των ατόµων που φθάνουν σε ένα κράτος µέλος της ΕΕ και ότι οι διατάξεις σχετικά µε τους ανωτέρω τοµείςστο θέµα της πολιτικής ένταξης για τους µετανάστες δεύτερης και τρίτης γενεάς θα πρέπει να αναθεωρηθούνώστε να ευθυγραµµισθούν µε τους στόχους που θέτει το παρόν ψήφισµα·C 92 E/396 EL 1 6.4.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέµπτη, 15 Ιανουαρίου 2004
26. καλεί τα κράτη µέλη να προβούν στην τακτοποίηση της κατάστασης των διακινούµενων εργαζοµένων οι
οποίοι, παρά το γεγονός ότι δεν έχουν άδεια διαµονής, καταβάλλουν φόρους και εισφορές κοινωνικής ασφάλισηςστη χώρα υποδοχής·
27. πιστεύει ότι η έγκριση της οδηγίας για τους κατοίκους µακράς διαρκείας είναι σηµαντική για την εξα-
σφάλιση της ένταξης των υπηκόων τρίτων χωρών·
28. επισηµαίνει ότι, εφόσον η ανεργία είναι συχνά υψηλότερη µεταξύτων µεταναστριών παρά µεταξύτων
µεταναστών, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έµφαση στον τρόπο καλύτερης ένταξης των µεταναστριών, να διατεθούνεγκαταστάσεις παιδικής µέριµνας, καθώς και ειδικά σηµεία συναντήσεων για άλλες πολιτιστικές και εκπαιδευτικέςδραστηριότητες, κτλ.· θεωρεί ότι εάν ληφθεί υπόψη η διάσταση του φύλου, θα αναληφθούν καταλληλότερεςενέργειες για τη βελτίωση της ένταξης των µεταναστών και κατά συνέπεια θα είναι πιο αποτελεσµατικές·
29. τονίζει τη σηµασία της ύπαρξης δωρεάν συµβουλευτικής υποστήριξης για µετανάστριες π.χ. κέντρα συµ-
βουλευτικής υποστήριξης και βοήθειας ειδικά για γυναίκες όσον αφορά την υγεία γενικά και την αναπαραγωγική
υγεία, τα δικαιώµατα των γυναικών, την απασχόληση κ.λπ., υπογραµµίζει δε ότι η συµβουλευτική αυτή υποστή-
ριξη πρέπει να λαµβάνει υπόψη το φύλο και τις πολιτισµικές πτυχές (για παράδειγµα, τα ανωτέρω κέντρα να
διοικούνται από γυναίκες που έχουν γνώσεις σχετικά µε τις χώρες από τις οποίες προέρχονται οι µετανάστριες,τον πολιτισµό, τα οικογενειακά πρότυπα κλπ)·
30. τονίζει ιδιαίτερα τη σηµασία πρόσβασης χωρίς περιορισµούς, ενδεχοµένως µάλιστα και προτιµησιακής, για
τις µετανάστριες στην εκπαίδευση και την επαγγελµατική κατάρτιση, που είναι προϋπόθεση απαραίτητη για τηνπραγµατική ένταξή τους στην κοινωνία και την επαγγελµατική ζωή·
31. εκτιµά ότι πολλά προγράµµατα δράσης έχουν αναληφθεί στα κράτη µέλη σε τοπικό και περιφερειακό
επίπεδο για την αντιµετώπιση του αυξανόµενου πλουραλισµούστις σηµερινές κοινωνίες και ότι η αποκτηθείσαεµπειρία εκ µέρους των διαφόρων αρχών θα πρέπει να συνδυαστεί προς µια κοινή κατεύθυνση µε στόχο τηδιευκόλυνση ανταλλαγής των βέλτιστων πρακτικών, τη σύγκριση των αποτελεσµάτων, και την πρόσβαση στηνπληροφόρηση για τα κράτη µέλη, τις υπηρεσίες της ΕΕ, τις περιφερειακές και τοπικές αρχές και άλλους ενδιαφε-
ροµένους φορείς·
32. στηρίζει της προτάσεις, σύµφωνα µε την ανοικτή µέθοδο συντονισµού, για την προώθηση της ανταλλαγής
πληροφοριών, ιδεών και εµπειριών σε σχέση µε την ένταξη και την απασχόληση τόσο των νέων όσο και των ήδηεγκατεστηµένων µεταναστών· επισηµαίνει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρέπει να διαδραµατίσει σηµαντικό ρόλοσε αυτό το θέµα και να συµµετάσχουν όλοι οι εµπλεκόµενοι φορείς, συµπεριλαµβανοµένων των οργανώσεων των
µεταναστών· ταυτόχρονα, ζητεί την ανάπτυξη ενός πιο φιλόδοξου πεδίου δράσεων, π.χ. λεπτοµερέστερη κάλυψη
στην ευρωπαϊκή στρατηγική απασχόλησης των θεµάτων που σχετίζονται µε τη µετανάστευση, ευαισθητοποίησητου κοινούως προς τα δικαιώµατα και τις υποχρεώσεις των µεταναστών, ανάληψη δράσεων από τους κοινωνικού ςεταίρους της ΕΕ για τη βελτίωση της κατάλληλης εκπροσώπησης και της συµµετοχής των µεταναστών, στονιδιωτικό και στο δηµόσιο τοµέα, σε συνδικαλιστικές οργανώσεις και συµβούλια εργαζοµένων, και λήψη µέτρωνγια τη βελτίωση της εθνοτικής πολυµορφίας στα θεσµικά όργανα της ΕΕ και σε άλλες δηµόσιες διοικήσεις·
33. χαιρετίζει το γεγονός ότι η ανακοίνωση περιλαµβάνει την έννοια της αστικής ιθαγένειας που επιτρέπει
στους υπηκόους τρίτων χωρών οι οποίοι διαµένουν νόµιµα στην Ευρωπαϊκή Ένωση να χαίρουν ενός καθεστώτος
παροχής οικονοµικών, κοινωνικών και πολιτικών δικαιωµάτων και υποχρεώσεων, όπως το δικαίωµα να ψηφίζουν
στις τοπικές και ευρωπαϊκές εκλογές, τονίζει εν τούτοις ότι τούτο σηµαίνει κάτι περισσότερο από την υλοποίησηνοµοθετικών πρωτοβουλιών· υπογραµµίζει τη σηµασία της αστικής ιθαγένειας προκειµένου να δηµιουργηθεί ηαίσθηση του ανήκειν σε µια κοινότητα και έτσι να προωθηθεί η ένταξη· καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να
υπογραµµίζει την ανάγκη να εξασφαλίσουν τα κράτη µέλη ότι οι απαιτήσεις που προβάλλουν για την απόκτηση
ιθαγένειας δεν εισάγουν διακρίσεις, ιδίως σε σχέση µε τους λόγους που εκτίθενται στο άρθρο 13 της Συνθήκης·
34. τονίζει ότι, αν και η απασχόληση είναι το κλειδί για τη συνολική ένταξη, απαιτούνται και άλλα µέτρα για
όσους δεν συµµετέχουν στην αγορά εργασίας, µεταξύτων οποίων παιδιά, άτοµα που φροντίζουν την οικογένειακαι άτοµα µε προβλήµατα υγείας· υπογραµµίζει ότι υπάρχουν πολλοί άλλοι τρόποι για να καλλιεργηθεί η συµ-µετοχή στην κοινωνία και η ένταξη, συµπεριλαµβανοµένης της προώθησης εθελοντικών δραστηριοτήτων·1 6.4.2004 EL C 92 E/397 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέµπτη, 15 Ιανουαρίου 2004
Ανάγκηγιαµιασυνολική, κοινή προσέγγιση
35. θεωρεί ότι η συνεργασία στην ΕΕ για τη διαχείριση της µετανάστευσης, ιδίως σε σχέση µε την αγορά
εργασίας, είναι αναγκαία αλλά απαιτείται πολιτική δέσµευση και καθοδήγηση· αντιλαµβάνεται το υφιστάµενοπολιτικό κλίµα όσον αφορά το άσυλο και τη λαθροµετανάστευση ως δυνητικό εµπόδιο στην επίτευξη συνεργα-
σίας για τη διαχείριση της µετανάστευσης και τη χάραξη πολιτικών ένταξης, αλλά θεωρεί ότι ο συντονισµός τηςΕΕ και η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών είναι ιδιαιτέρως επιθυµητοί για την επίτευξη των στόχων του Τάµπερεκαι της Λισσαβώνας, αναγνωρίζοντας παράλληλα την αρµοδιότητα των επιµέρους κρατών µελών στον τοµέα τουασύλου και της πολιτικής µετανάστευσης·
36. προτρέπει το Συµβούλιο και τα κράτη µέλη να υποστηρίξουν τη διαχείριση της µετανάστευσης, ειδικότερα
µέσω της προώθησης όλων των θεµάτων που περιλαµβάνονται στο ισορροπηµένο πρόγραµµα δράσης που διατύ-πωσε το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο του Τάµπερε, συµπεριλαµβανοµένων και εκείνων που παραµερίσθηκαν (π.χ. δεσµοίµε αναπτυσσόµενες χώρες και πολιτική ένταξης) λόγω της µεγαλύτερης βαρύτητας που δόθηκε πρόσφατα στηλαθροµετανάστευση και στα αιτήµατα ασύλου· τονίζει ότι οι οδηγίες που έχουν συµφωνηθεί µέχρι στιγµής ως
τµήµα του προγράµµατος δράσης του Τάµπερε υπολείπονται κατά πολύαπό τις υποσχέσεις που διατυπώθηκαν
στο Τάµπερε και επισηµαίνει ότι τούτο έχει σοβαρές συνέπειες για την ένταξη των µεταναστών· καλεί τα κράτηµέλη να εξετάσουν τις απόψεις οργανισµών, όπως ο ∆ιεθνής Οργανισµός Μετανάστευσης, που θεωρούν ότι,παράλληλα µε τη µεταρρύθµιση των συστηµάτων χορήγησης ασύλου και των δράσεων κατά της λαθροµετανά-στευσης, πρέπει να εφαρµοσθούν απαραιτήτως πολιτικές διαχείρισης της µετανάστευσης, συµπεριλαµβανοµένης
της απασχόλησης· φρονεί ότι εάν δεν υπάρξουν περισσότερες δυνατότητες νόµιµης οικονοµικής µετανάστευσης, η
κατάχρηση της πολιτικής ασύλου, η σχετική πίεση που θα ασκείται και όλες οι παράνοµες µορφές µετανάστευσηςδεν µπορεί παρά να αυξηθούν·
37. εκτιµά ότι η καταπολέµηση της παράνοµης µετανάστευσης και του εµπορίου ανθρώπων δεν θα πρέπει να
καταλήξει σε πολιτική καταστολής προσανατολισµένης κατά των παρανόµων µεταναστών, αλλά κατά των σωµα-τεµπόρων και αυτών που εκµεταλλεύονται την κατάσταση·
38. τονίζει την ανάγκη διερεύνησης των αιτίων και των συνεπειών της παράνοµης, αλλά και της νόµιµης,
µετανάστευσης και του φαινοµένου των προσφύγων, ιδίως για τις µετανάστριες και τις γυναίκες που ζητούνπολιτικό άσυλο, οι οποίες µπορεί να προσφεύγουν στη µετανάστευση για λόγους διακρίσεων µε βάση το φύλο
ή διωγµών·
39. προτρέπει τα κράτη µέλη να εκπονούν κατά περιόδους µελέτες και να ενηµερώνουν την Επιτροπή σχετικά
µε την παράνοµη και την άδηλη αγορά εργασίας, τις επιπτώσεις τους στην εθνική οικονοµία και τη συµµετοχήτων µεταναστών στην αγορά εργασίας, δεδοµένου ότι η προοπτική εξεύρεσης εργασίας αναµφίβολα προωθεί την
παράνοµη µετανάστευση·
40. επιµένει στην ανάγκη να εκπονηθούν µελέτες και στατιστικές µε βάση το φύλο, καθώς και εξειδικευµένες
έρευνες για την αύξηση του αριθµού των γυναικών στα µεταναστευτικά ρεύµατα, το ρόλο των γυναικών στην
ένταξη και τις κοινωνικοοικονοµικές διακρίσεις σε βάρος των µεταναστριών, για παράδειγµα, οι οποίες θα συντε-
λέσουν στη χάραξη ευρωπαϊκών και εθνικών δηµόσιων πολιτικών, λαµβάνοντας υπόψη τις ειδικές επιπτώσεις τουφύλου στη µετανάστευση·
41. έχοντας υπόψη ότι τα κράτη µέλη είναι υπεύθυνα για τον καθορισµό του αριθµού των υπηκόων τρίτων
χωρών στην επικράτειά τους, υποστηρίζει την ιδέα εκπόνησης γενικών προβλέψεων στις οποίες θα συνυπολογί-
ζονται τα άτοµα στα οποία επετράπη η διαµονή για λόγους άλλους εκτός της οικονοµικής δραστηριότητας, όπωςτων προσφύγων, των ατόµων που απολαύουν επικουρικής προστασίας και των ατόµων που εισέρχονται στο πλαί-σιο της οικογενειακής επανένωσης, συµπεριλαµβανοµένων των ατόµων που δεν βρίσκονται ακόµη σε κατάλληλη
ηλικία για να εργασθούν, αλλά στα οποία θα πρέπει να προβλεφθεί η πρόσβαση στην αγορά εργασίας·
42. εκφράζει την ικανοποίησή του για την προσφυγή που άσκησε ο Πρόεδρος του Κοινοβουλίου ενώπιον του
∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά της οδηγίας 2003/86/ΕΚ, προκειµένου να επιτύχει ακύρωση τηςδιάταξης που επιτρέπει στα κράτη µέλη να υποβάλουν σε εξέταση τα παιδιά των µεταναστών ηλικίας που έχουνσυµπληρώσει τα 12, πριν αποφασίσουν εάν θα επιτραπεί σε αυτά τα παιδιά να επανασυνδεθούν µε τους γονείςτους·C 92 E/398 EL 1 6.4.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέµπτη, 15 Ιανουαρίου 2004
Συνεργασία και διάλογος µε τρίτες χώρες
43. καλεί το Συµβούλιο και τα κράτη µέλη να βελτιώσουν το διάλογο µε τις τρίτες χώρες προκειµένου να
εξασφαλισθεί, µεταξύάλλων, ότι θα αντιµετωπισθού ν τα βασικά αίτια της οικονοµικής µετανάστευσης και ότι οιπολιτικές θα στηρίζουν την επιδίωξη των αναπτυξιακών στόχων·
44. καλεί επίσης τις κυβερνήσεις των κρατών µελών να ορίσουν και να συνεργασθούν επί συστηµάτων ποι-
οτικής και ποσοτικής ρύθµισης µε σκοπό να προσφέρουν τη νόµιµη είσοδο στην Ευρώπη σε εκείνες τις χώρες
προέλευσης και διέλευσης οι οποίες αντιµετωπίζουν τα κυριότερα παράνοµα µεταναστευτικά ρεύµατα, έτσι ώστενα καθιερωθούν εταιρικές σχέσεις µε στόχο τη σύναψη συµφωνιών επανεισδοχής, διαχείρισης των µεταναστευτι-κών ροών και καταπολέµησης της παράνοµης µετανάστευσης·
45. καλεί τα κράτη µέλη να συνάψουν επίσης συµφωνίες µε χώρες προέλευσης, ώστε να εξασφαλίσουν τη
µεταφορά των αποκτηθέντων ασφαλιστικών δικαιωµάτων των µεταναστών·
46. ζητεί να χρησιµοποιηθούν αποτελεσµατικά οι απαραίτητοι πολιτικοί και οικονοµικοί µηχανισµοί τους
οποίους έχει στη διάθεσή της η Ευρωπαϊκή Ένωση, έτσι ώστε να περιοριστούν οι βαθύτερες αιτίες των µετανα-στευτικών ροών και να υποστηριχθεί η συνεργασία µε τρίτες χώρες που έχουν να διαδραµατίσουν κεφαλαιώδη
ρόλο στη διαχείριση της µετανάστευσης·
47. υπενθυµίζει την ανακοίνωση της Επιτροπής για την ενσωµάτωση των µεταναστευτικών ζητηµάτων στις
σχέσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης µε τρίτες χώρες και συγκεκριµένα:
—την ισορροπηµένη συνολική προσέγγιση η οποία θίγει τις αιτίες που βρίσκονται στη ρίζα των µεταναστευτι-
κών κινήσεων,
—την εταιρική σχέση για τη µετανάστευση που να απορρέει από τον ορισµό κοινών συµφερόντων µε τρίτες
χώρες, και
—τις ειδικές και συγκεκριµένες πρωτοβουλίες για να βοηθηθούν οι τρίτες χώρες να αυξήσουν τις ικανότητές
τους στον τοµέα της διαχείρισης της µετανάστευσης· από την άποψη αυτή υπογραµµίζει τη σηµασία τηςθέσης του προϋπολογισµού19 02 03 ( B7-667) για το 2004, η οποία προβλέπει πολυετές πρόγραµµα
2004-2008 για τη διαχείριση όλων των πτυχών των µεταναστευτικών ροών·
48. θεωρεί ότι η πολιτική µετανάστευσης του εργατικούδυναµικούθα πρέπει να βασίζεται στις προσπάθειες
για δίκαιες σχέσεις εργασίας στο εθνικό και το διεθνές επίπεδο· φρονεί ότι, για τον λόγο αυτόν, οι διαβουλεύσεις
µε τις χώρες προέλευσης και τις τοπικές συνδικαλιστικές οργανώσεις είναι απαραίτητες· προτείνει ότι αυτό πρέπει
να ρυθµισθεί σύµφωνα µε τα προβλεπόµενα στη διεθνή νοµοθεσία· είναι προφανές ότι, στο πλαίσιο αυτό, η ∆ΟΕ
οφείλει να διαδραµατίσει σηµαντικό ρόλο·
49. καλεί τις κυβερνήσεις των κρατών µελών να προωθήσουν έναν υπεύθυνο και ισορροπηµένο διάλογο, ο
οποίος να βασίζεται σε ακριβή στοιχεία που θα προκύψουν από ανεξάρτητες έρευνες σχετικά µε τα επίπεδα τηςµετανάστευσης, τη θετική οικονοµική και κοινωνική συνεισφορά των µεταναστών, αλλά και το κόστος, καθώς και
τον τρόπο µε τον οποίο η µετανάστευση µπορεί να αποτελέσει µια από τις πολλές λύσεις για την αντιµετώπιση
της δηµογραφικής τάσης συρρίκνωσης του ενεργούπληθυσµούτης ΕΕ, διάλογο στον οποίο θα συµµετάσχουν οιπολιτικοί ηγέτες, τα µέσα ενηµέρωσης, οι κοινωνικοί εταίροι και η κοινωνία των πολιτών·
50. τονίζει την τεράστια σηµασία της ενσωµάτωσης της διάστασης της ισότητας των φύλων σε όλους τους
τοµείς πολιτικής της ΕΕ και κάνει έκκληση για µεγαλύτερη αναγνώριση των ειδικών και, συχνά, καταστροφικώνπροβληµάτων τα οποία αντιµετωπίζουν οι γυναίκες κατά τη µετανάστευση και την προσπάθεια ένταξής τους σεµία ξένη χώρα·
*
**
51. αναθέτει στην Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στο Συµβούλιο και στην Επιτροπή.1 6.4.2004 EL C 92 E/399 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Πέµπτη, 15 Ιανουαρίου 2004