EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 21.10.2009 
SEC(2009) 1374 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ   
που συνοδεύει  την 
 
Πρόταση  
 
Ο∆ΗΓΙΑ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
σχετικά  µε τις ελάχιστες  απαιτήσεις  για την αναγνώριση  και το καθεστώς  των υπηκόων  
τρίτων  χωρών  ή των ανιθαγενών  ως δικαιούχων  διεθνούς  προστασίας  και το 
περιεχό µενο της παρεχό µενης προστασίας   
  
Περίληψη  της εκτίµησης  επιπτώσεων   
 
{COM(2009) 551} 
{SEC(2009) 1373}  
 
EL 2   EL 1. ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Μετά  από αύξηση  µεταξύ  του 1996 και του 2002, λόγω  των συγκρούσεων  στην  πρώην  
Γιουγκοσλαβία , κατά  την περίοδο  2003-2006 ο αριθµός των αιτούντων  άσυλο  στην  ΕΕ των 
27 µειώθηκε  δραστικά : από 344.800 αιτήσεις  ασύλου  το 2003 σε 197.410 το 2006 (-42,7%). 
Αυτή  η πτωτική  τάση  σταµάτησε  το 2007, καθώς  ο αριθµός των αιτήσεων  αυξήθηκε  σε 
222.170 (+12%), ιδίως  λόγω  της εισροής  αιτούντων  άσυλο  από το Ιράκ. Το 2008 σηµειώθηκε  
περαιτέρω  αύξηση  (+8%) σε σύγκριση  µε το 2007, µε τον αριθµό των αιτήσεων  να ανέρχεται  
σε 257.375. Ωστόσο , οι αιτούντες  άσυλο  αντιπροσωπεύουν  µικρό τµήµα των 
µεταναστευτικών  ροών  προς  την ΕΕ (που εκτιµώνται  σε 1,5-2 εκατο µµύρια µετανάστες  ανά 
έτος).  
Ο αριθµός των προσώπων  που διέµεναν υπό καθεστώς  προστασίας  στην  ΕΕ στα τέλη του 
2007 προσέγγιζε  το 1,4 εκατο µµύριο και ανερχόταν  περίπου  σε ποσοστό  7,5% του 
πληθυσ µού των νοµίµως διαµενόντων  υπηκόων  τρίτων  χωρών  και σε ποσοστό  0,3% του 
συνολικού  πληθυσ µού της ΕΕ το 2007. Αυτό  το 1,4 εκατο µµύριο αντιπροσωπεύει  επίσης  
µικρό τµήµα του παγκόσ µιου πληθυσ µού προσφύγων , που εκτιµάται σε 11,4 εκατο µµύρια το 
2007.  
Η οδηγία  2004/83/ ΕΚ του Συµβουλίου  (η οδηγία  για την αναγνώριση )1 επιδιώκει  να 
περιορίσει  τις δευτερογενείς  µετακινήσεις  των αιτούντων  άσυλο  µεταξύ  των κρατών  µελών  
(ΚΜ) θεσπίζοντας  ελάχιστες  απαιτήσεις  για την εναρ µόνιση  των κριτηρίων  για τον 
προσδιορισ µό των προσώπων  που χρήζουν  διεθνούς  προστασίας  και των δικαιω µάτων  και 
των ευεργετη µάτων  που πρέπει  να χορηγούνται  σε αυτά  τα πρόσωπα  σε όλα τα ΚΜ. 
Από απαντήσεις  στην  Πράσινη  Βίβλο  του 2007, διάφορες  εκθέσεις  αξιολόγησης , µελέτες  και 
διαβουλεύσεις  µε ενδιαφερό µενους  καταδεικνύεται  ότι, λόγω  του κανόνα  της οµοφωνίας  για 
την έκδοσή  τους, οι ελάχιστες  απαιτήσεις  της οδηγίας  είναι  αόριστες  και ασαφείς , 
περιλα µβάνουν  κενά  και επιτρέπουν  τις δυνατότητες  εξαιρέσεων . Επιπλέον , σε ορισµένες 
περιπτώσεις  είχε επιτευχθεί  συµβιβασ µός στο επίπεδο  της πλέον  «συντηρητικής » ερµηνείας  
της Σύµβασης  της Γενεύης  σχετικά  µε το καθεστώς  των προσφύγων , της Ευρωπαϊκής  
Σύµβασης  ∆ικαιω µάτων  του Ανθρώπου  (ΕΣ∆Α ) και άλλων  πράξεων  για τα δικαιώ µατα του 
ανθρώπου , που αποτελούν  τις πηγές  των διεθνών  υποχρεώσεων  που υπέχουν  όλα τα ΚΜ. Ως 
εκ τούτου , η οδηγία  δεν εγγυάται  την πλήρη  συµµόρφωση  των εθνικών  µέτρων  εκτέλεσης  µε 
τις πράξεις  αυτές  και επιτρέπει  ευρείες  αποκλίσεις  µεταξύ  των εθνικών  πρακτικών  λήψης  
αποφάσεων . Επιπλέον , οι υπεύθυνοι  για τη λήψη  των αποφάσεων  αντιµετωπίζουν  δυσκολίες  
στη λήψη  ταχειών  και εµπεριστατω µένων  αποφάσεων , ενώ η δυνατότητα  ερµηνείας  των 
εννοιών  µε διάφορους  τρόπους  οδηγεί  στην  εντατική  χρήση  των προσφυγών  και σε υψηλά  
ποσοστά  επιτυχών  προσφυγών  κατά  αρνητικών  αποφάσεων . Τέλος , οι ισχύουσες  απαιτήσεις  
της οδηγίας  δεν είναι  κατάλληλες  για την επίτευξη  των στόχων  που τέθηκαν  από το 
πρόγρα µµα της Χάγης  σχετικά  µε την καθιέρωση  ενιαίου  καθεστώτος  προστασίας  και την 
περαιτέρω  πρόοδο  όσον  αφορά  την ένταξη  υπηκόων  τρίτων  χωρών . 
                                                 
1 Οδηγία  της 29ης Απριλίου  2004 για θέσπιση  ελάχιστων  απαιτήσεων  για την αναγνώριση  και το 
καθεστώς  των υπηκόων  τρίτων  χωρών  ή των απάτριδων  ως προσφύγων  ή ως προσώπων  που χρήζουν  
διεθνούς  προστασίας  για άλλους  λόγους  και τον καθορισ µό του περιεχο µένου της παρεχό µενης 
προστασίας . 
 
EL 3   EL Τα υφιστά µενα δεδοµένα παρέχουν  σαφείς  ενδείξεις  των αποκλίσεων  τόσο  ως προς  τα 
ποσοστά  αναγνώρισης  και τις πρακτικές  µεταξύ  των ΚΜ όσο και ως προς  τις απαιτήσεις  
προστασίας  που παρέχονται  από τα ΚΜ. Επίσης , στα δεδοµένα σηµειώνεται  η µη 
ικανοποιητική  λήψη  αποφάσεων  σε πρώτο  βαθµό. Επιπλέον , από τα στατιστικά  στοιχεία  
διαπιστώνεται  ότι η οδηγία  δεν είχε καµία συνέπεια  στις δευτερογενείς  µετακινήσεις : οι 
αιτούντες  άσυλο  θεωρούν  ορισµένα ΚΜ ως περισσότερο  «ελκυστικούς » προορισ µούς από 
άλλα  ΚΜ, εν µέρει λόγω  των καλύτερων  ευκαιριών  για την παροχή  σε αυτούς  καθεστώτος  ή 
υψηλότερου  επιπέδου  δικαιω µάτων  εκεί.  
Τα γενικά  προβλή µατα µπορούν  να επιµεριστούν  στα ακόλουθα  ειδικά  προβλή µατα: 
• Οι έννοιες  «φορείς  προστασίας , «εγχώρια  προστασία » και «ιδιότητα  µέλους  ιδιαίτερης  
κοινωνικής  οµάδας » καθορίζονται  αόριστα , γεγονός  που δηµιουργεί  κίνδυνο  άρνησης  της 
προστασίας  καθώς  και κίνδυνο  διαφορετικών  πρακτικών  αναγνώρισης . 
• Υφίστανται  µη δικαιολογη µένες διαφορές  µεταξύ  του περιεχο µένου της προστασίας  για 
τους πρόσφυγες  και τους δικαιούχους  επικουρικής  προστασίας . 
• Οι ειδικές  ανάγκες  ένταξης  των δικαιούχων  διεθνούς  προστασίας  δεν καλύπτονται .  
• Υφίστανται  µη δικαιολογη µένοι περιορισ µοί στην  άσκηση  του δικαιώ µατος σεβασ µού της 
οικογενειακής  ζωής  για τους δικαιούχους  προστασίας .  
2. ΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗ  ΑΞΙΑ  ΤΗΣ  ∆ΡΑΣΗΣ  ΤΗΣ  ΕΕ ΚΑΙ  ΤΗΡΗΣΗ  ΤΗΣ  ΑΡΧΗΣ  ΤΗΣ  
ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ   
Η δράση  στο επίπεδο  της ΕΕ αναµένεται  να είναι  περισσότερο  αποτελεσ µατική  από τη δράση  
των ΚΜ από διάφορες  απόψεις . 
• Οι στόχοι  που τέθηκαν  από το πρόγρα µµα της Χάγης  σχετικά  µε το ενιαίο  καθεστώς  
προστασίας  και την ένταξη  υπηκόων  τρίτων  χωρών  δεν µπορούν  να επιτευχθούν  µε 
µονοµερή δράση  των ΚΜ.  
• ∆εν είναι  πιθανό  ότι το επίπεδο  προστασίας  θα αυξηθεί  συνολικά  προκει µένου να 
καλύψει  τις υψηλότερες  διεθνείς  απαιτήσεις  όπως  εξελίχθηκαν  µέσω της µονοµερούς  
δράσης  των ΚΜ. Αντίθετα , µπορεί  να πραγ µατοποιηθεί  «µια εξίσωση  προς  τα κάτω », 
δεδοµένου ότι τα ΚΜ τα οποία  διαθέτουν  επί του παρόντος  περισσότερο  γενναιόδωρες  
απαιτήσεις  προστασίας  µπορεί  να τείνουν  να υποβαθ µίσουν  τις απαιτήσεις  τους για να 
αποφύγουν  την προσέλκυση  πολλών  αιτούντων  άσυλο .  
• Οι δευτερογενείς  µετακινήσεις  και η άνιση  κατανο µή των αιτούντων  άσυλο  και των 
δικαιούχων  προστασίας  δεν θα µειωθούν . Μόνη  η ενισχυ µένη εναρ µόνιση  στο επίπεδο  
της ΕΕ µπορεί  να µειώσει  το κίνητρο  των αιτούντων  άσυλο  να µετακινούνται  στο µέτρο 
που οι µετακινήσεις  αυτές  συνδέονται  µε αποκλίσεις  των εθνικών  νοµοθεσιών  και 
πρακτικών  και τα διαφορετικά  επίπεδα  προστασίας  που παρέχονται  στα διάφορα  ΚΜ. 
• Οι ασάφειες  και οι αοριστίες  του υφιστά µενου  κεκτη µένου  µπορούν  να επιλυθούν  
µόνο στο επίπεδο  της ΕΕ. Η δράση  των ΚΜ δεν µπορεί  να οδηγήσει  σε συνολική  
βελτίωση  της ποιότητας  και της αποτελεσ µατικότητας  της διαδικασίας  ασύλου  σε όλη την 
ΕΕ. 
 
EL 4   EL 3. ΣΤΟΧΟΙ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Ο συνολικός  στόχος  έγκειται  στην  επίτευξη  υψηλότερων  απαιτήσεων  προστασίας  σε όλη την 
ΕΕ για πρόσωπα  που χρήζουν  διεθνούς  προστασίας .  
Οι ειδικοί  στόχοι  είναι  οι ακόλουθοι :  
1. η διασφάλιση  της πλήρους  και συνολικής  εφαρ µογής της σύµβασης  της Γενεύης  και 
της πλήρους  τήρησης  της ΕΣ∆Α  και του Χάρτη  Θεµελιωδών  ∆ικαιω µάτων  της ΕΕ·  
2. η προσέγγιση  του περιεχο µένου της προστασίας  που παρέχεται  στους  πρόσφυγες  και 
στους  δικαιούχους  επικουρικής  προστασίας ·  
3. η αύξηση  του συνολικού  περιεχο µένου προστασίας  λαµβανο µένων  υπόψη  των 
ειδικών  αναγκών  των δικαιούχων  διεθνούς  προστασίας · 
4. η βελτίωση  της αποτελεσ µατικότητας  της διαδικασίας  ασύλου ·  
5. η διασφάλιση  συνεκτικής  εφαρ µογής των απαιτήσεων  προστασίας  που 
συµφωνήθηκαν  σε όλη την ΕΕ. 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Ο ποικίλος  χαρακτήρας  των προβλη µάτων  αποκλείει  τον προσδιορισ µό µίας ενιαίας  επιλογής  
πολιτικής  που να αντιµετωπίζει  όλα τα θέµατα. Εποµένως , η εκτίµηση επιπτώσεων  προτείνει  
χωριστές  επιλογές  πολιτικής  για κάθε  στόχο  πολιτικής  και ορίζει  2-4 νοµοθετικές  επιµέρους  
επιλογές  ή 2-4 νοµοθετικές  και 1 µη νοµοθετική  για καθε µία από αυτές  τις επιλογές  
πολιτικής . Για να καθορισθούν  τα στοιχεία  που πρέπει  να αποτελούν  την προτι µώµενη 
επιλογή , όλες οι επιµέρους  επιλογές  πρέπει  να αξιολογηθούν  ως προς  το βασικό  σενάριο  όσον  
αφορά  την αποδοτικότητα , την αποτελεσ µατικότητα  και τη συνοχή  αλλά  επίσης  και όσον  
αφορά  την αναλογικότητά  τους και τον κοινωνικό  τους αντίκτυπο  και τον αντίκτυπό  τους στα 
θεµελιώδη  δικαιώ µατα. Λόγω  του επιπέδου  πολυπλοκότητας  των προτεινό µενων  επιλογών  
πολιτικής , αυτή  η περίληψη  περιορίζεται  στην  περιγραφή  των κύριων  στοιχείων  που 
απαρτίζουν  την προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής . 
5. ΚΥΡΙΑ  ΣΤΟΙΧΕΙΑ  ΤΗΣ  ΠΡΟΤΙΜΩΜΕΝΗΣ  ΕΠΙΛΟΓΗΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ   
Η προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής : 
• περιορίζει  την ευρεία  ερµηνεία  των εννοιών  των «φορέων  προστασίας » και της «εγχώριας  
προστασίας » σύµφωνα  µε τις απαιτήσεις  της Σύµβασης  της Γενεύης  και της ΕΣ∆Α , 
διευκρινίζοντας  τα κριτήρια  για την αξιολόγηση  της προσβασι µότητας  και της 
αποτελεσ µατικότητας  της προστασίας  που πρέπει  να διατίθεται  στον  αιτούντα . Η 
προτι µώµενη επιλογή  έµπρακτης  συνεργασίας  προβλέπει  την κοινή  χαρτογράφηση  των 
κριτηρίων  που χρησι µοποιούνται  για αυτή  την αξιολόγηση .  
• διασφαλίζει  τη συνολικότερη  ερµηνεία  της έννοιας  της «ιδιαίτερης  κοινωνικής  οµάδας » 
σύµφωνα  µε τις απαιτήσεις  της Σύµβασης  της Γενεύης , καθορίζοντας  καλύτερα  τη 
σηµασία που πρέπει  να δοθεί  στις πτυχές  που απορρέουν  από το φύλο  του αιτούντος  και 
εποµένως  βελτιώνοντας  την πρόσβαση  στην  προστασία  ιδίως  για τις γυναίκες . Η κοινή  
 
EL 5   EL χαρτογράφηση  των ερµηνειών  ως µέρος του στοιχείου  έµπρακτης  συνεργασίας  θα 
συµβάλει  στην  προσέγγιση  της λήψης  αποφάσεων . 
• προσεγγίζει  τα δικαιώ µατα των δικαιούχων  επικουρικής  προστασίας  µε τα δικαιώ µατα των 
προσφύγων  άροντας  όλες τις διαφορές  που επί του παρόντος  επιτρέπονται  από την οδηγία  
και οι οποίες  δεν µπορούν  να θεωρούνται  πλέον  ως αντικει µενικά  δικαιολογη µένες, όσον  
αφορά  τη διάρκεια  της άδειας  διαµονής τους, την πρόσβαση  στην  απασχόληση  και σε 
εκπαιδευτικά  προγρά µµατα τα οποία  σχετίζονται  µε την απασχόληση , την πρόσβαση  στην  
κοινωνική  αρωγή , στην  ιατρική  περίθαλψη  και σε υπηρεσίες  κοινωνικής  ένταξης  καθώς  
και την πρόσβαση  σε ευεργετή µατα για τα µέλη της οικογένειάς  τους. 
• ενισχύει  την ένταξη  των δικαιούχων  προστασίας  λαµβάνοντας  υπόψη  τις ειδικές  τους 
ανάγκες , παρέχοντάς  τους αυξη µένη πρόσβαση  σε διαδικασίες  για την αναγνώριση  των 
τίτλων  τους, στην  επαγγελ µατική  κατάρτιση  και υποστήριξη  για την απασχόληση , καθώς  
και σε προγρά µµατα για την παροχή  καταλύ µατος και την ένταξη  που λαµβάνουν  υπόψη  
τις ειδικές  τους ανάγκες . Η προβλεπό µενη έµπρακτη  συνεργασία  θα βοηθούσε  τα ΚΝ να 
εντοπίσουν  και να ανταλλάξουν  καλές  και αποδοτικές  από άποψη  κόστους  πρακτικές . 
• ενισχύει  το σεβασ µό του δικαιώ µατος των δικαιούχων  στην  προστασία  της οικογενειακής  
ζωής , διευρύνοντας  τον ορισµό των µελών  της οικογένειας  ώστε  να καλύπτονται  
περιπτώσεις  όπου  ο δικαιούχος  είναι  ανήλικος  και το ευρύ  φάσµα περιπτώσεων  όπου  ο 
ανήλικος  µπορεί  να θεωρηθεί  εξαρτη µένος, διασφαλίζοντας  ότι το αποφασιστικό  κριτήριο  
είναι  το µείζον  συµφέρον  του παιδιού . Η προβλεπό µενη έµπρακτη  συνεργασία  µπορεί  να 
βοηθήσει  τα ΚΜ να προσδιορίσουν  καλύτερα  τα κριτήρια  για τον καθορισ µό του µείζονος  
συµφέροντος  του παιδιού . 
6. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ   
6.1. Κύρια  πλεονεκτή µατα 
- ∆ιασφαλίζοντας  ότι οι απαιτήσεις  της οδηγίας  είναι  σαφείς  και κατάλληλες  να εγγυηθούν  
την πλήρη  συµµόρφωση  µε τις διεθνείς  απαιτήσεις  που αφορούν  τα ανθρώπινα  δικαιώ µατα 
και τους πρόσφυγες , η προτι µώµενη επιλογή  θα επιτύχει  την καλύτερη  τήρηση  του 
δικαιώ µατος  ασύλου  και γενικότερα  των θεµελιωδών  δικαιω µάτων , 
συµπεριλα µβανο µένης της αρχής  της µη διακριτικής  µεταχείρισης .  
- Μειώνοντας  το περιθώριο  της αβεβαιότητας  και του διοικητικού  σφάλ µατος οι 
τροποποιήσεις  αυτές  θα εκσυγχρονίσουν  και θα ενισχύσουν  την ποιότητα , την ισότητα  
των όρων , την αποτελεσ µατικότητα  και την αξιοπιστία  της διαδικασίας  ασύλου .  
- Ενισχύοντας  τη συνεκτική  εφαρ µογή των απαιτήσεων , οι τροπολογίες  αυτές  θα βοηθήσουν  
να µειωθούν  οι δευτερογενείς  µετακινήσεις .  
6.2. Εν δυνά µει µέγεθος  του δηµοσιονο µικού  αντίκτυπου   
6.2.1.  Εν δυνά µει κόστος  
Ο ποσοτικός  προσδιορισ µός του κόστους  των αλλαγών  του ΚΕΣΑ  είναι  ιδιαίτερα  δύσκολος . 
Το µέγεθος  ή το προφίλ  των εισροών  προσφύγων  δεν µπορεί  να προβλεφθεί  από έτος σε έτος 
και δεν υπάρχουν  στατιστικά  στοιχεία  σχετικά  µε τους λόγους  αποδοχής  ορισµένων  αιτήσεων  
και απόρριψης  άλλων  αιτήσεων . Η προστασία  παρέχεται  ανάλογα  µε κάθε  περίπτωση  µετά 
 
EL 6   EL από ανάλυση  της αξιοπιστίας  και των ατοµικών  συνθηκών  κάθε  αιτούντος . Επιπλέον , δεν 
υπάρχουν  διαθέσι µες πληροφορίες  σχετικά  µε το συνολικό  κόστος  της υποδοχής  δικαιούχων  
προστασίας  ή των ατοµικών  δικαιω µάτων  που παρέχονται  σε αυτούς . Εποµένως , είναι  
αδύνατο  να εκτιµηθεί πόσοι  αιτούντες  θα επηρεαστούν  πράγ µατι από τις τροποποιήσεις  αυτές  
των λόγων  προστασίας  ή να αξιολογηθούν  οι επιπτώσεις  των τροποποιήσεων  στα δικαιώ µατα 
που παρέχονται  στους  δικαιούχους . Εντός  των ορίων  των περιορισ µών αυτών , µπορούν  να 
παρασχεθούν  οι ακόλουθες  ενδείξεις .  
Τα 4 ΚΜ που εν δυνά µει θα επηρεαστούν  από την τροποποίηση  της έννοιας  των «φορέων  
προστασίας » εντός  του 2008 παρέλαβαν  συνολικά  74.535 αιτήσεις  ενώ τα 8 ΚΜ που µπορεί  
να επηρεαστούν  από την τροποποίηση  της έννοιας  της «εγχώριας  προστασίας » παρέλαβαν  
81.575 αιτήσεις . Τα 14 ΚΜ που θα µπορούσαν  να επηρεαστούν  από την τροποποίηση  της 
έννοιας  της «ιδιαίτερης  κοινωνικής  οµάδας » παρέλαβαν  εντός  του 2008 συνολικά  30.800 
αιτήσεις  από γυναίκες · ο αντίστοιχος  αριθµός στα 7 ΚΜ που θα µπορούσαν  να επηρεαστούν  
από την τροποποίηση  της απαίτησης  αιτιώδους  συνάφειας  ανερχόταν  σε 14.800. Η εισαγωγή  
των εξαιρέσεων  στην  παύση  θα µπορούσε  εν δυνά µει να επηρεάσει  10 ΚΜ που εντός  του 
2008 εφάρ µοσαν  την παύση  σε 7.020 υποθέσεις . 
Ο συνολικός  αντίκτυπος  της προσέγγισης  των δύο καθεστώτων  θα ποικίλλει  : µερικά  ΚΜ 
(όπως  οι IE, SE και UK) στην  πράξη  δεν θα επηρεαστούν  καθόλου , ενώ τα περισσότερα  ΚΜ 
θα πρέπει  να απαλείψουν  τις ποίκιλλες  διαφορές  που διατηρούν . Η υποχρέωση  παροχής  
στους  δικαιούχους  επικουρικής  προστασίας  πρόσβασης  χωρίς  όρους  στην  αγορά  εργασίας  θα 
επηρεάσει  τις CY, DE και LU, όπου  ο αριθµός των δικαιούχων  επικουρικής  προστασίας  που 
εν δυνά µει θα µπορούσαν  να επωφεληθούν  από αυτή  την τροποποίηση  µπορεί  να εκτιµηθεί 
σε 445, 1.925 και 504 αντίστοιχα , αντιπροσωπεύοντας  εποµένως  ποσοστό  0,11%, 0,0046 %, 
και 0,23% του εργατικού  δυνα µικού αυτών  των ΚΜ. Η προσέγγιση  των δικαιω µάτων  σχετικά  
µε την κοινωνική  αρωγή  θα µπορούσε  να επηρεάσει  τις DE, LU, LV και PT ενώ η 
προσέγγιση  σχετικά  µε την ιατρική  περίθαλψη  θα µπορούσε  να επηρεάσει  τη MT· οι 
δικαιούχοι  επικουρικής  προστασίας  που φιλοξενούνταν  σε αυτά  τα ΚΜ για την περίοδο  
2005-2008 ανέρχονταν  σε 3.375, 340, 5, 95  και 3.010 αντίστοιχα . Η προσέγγιση  σχετικά  µε 
την πρόσβαση  σε προγρά µµατα ένταξης  θα µπορούσε  να επηρεάσει  τουλάχιστον  8 ΚΜ όπου  
ο συνολικός  πληθυσ µός των δικαιούχων  επικουρικής  προστασίας  για την περίοδο  2005-2008 
ανερχόταν  σε 5.495 άτοµα, ενώ το κατά  µέσο όρο ανά κεφαλή  κόστος  των προγρα µµάτων  
ένταξης  που παρέχονται  από ένα ΚΜ ανέρχεται  σε 682 EUR.  
Ο αντίκτυπος  της ενισχυ µένης πρόσβασης  σε διαδικασίες  για την αναγνώριση  των τίτλων , 
στην  υποστήριξη  της απασχόλησης  και σε προγρά µµατα ένταξης  που χορηγούνται  σε 
δικαιούχους  διεθνούς  προστασίας  πρέπει  να είναι  περιορισ µένος. Οι δικαιούχοι  προστασίας  
ηλικίας  15-64 ετών  που αναγνωρίσθηκαν  στην  ΕΕ µεταξύ  του 2005 και του 2008 εκτιµώνται  
σε 245.132 και εποµένως  αντιπροσωπεύουν  µόνο το 0,1% του εργατικού  δυνα µικού της ΕΕ, 
ενώ τα πρόσωπα  στα οποία  παρασχέθηκε  προστασία  στην  ΕΕ κατά  την ίδια περίοδο  
αντιπροσωπεύουν  µόνο το 1,07% του πληθυσ µού της ΕΕ που αποτελείται  από υπηκόους  
τρίτων  χωρών . Ο συνολικός  αριθµός των εξαρτη µένων  από πρόσωπα  που έτυχαν  προστασίας  
στην  περίοδο  2005-2008 στα 14 ΚΜ, ο οποίος  µπορεί  να επηρεαστεί  από τη διεύρυνση  του 
ορισµού των µελών  οικογένειας , εκτιµάται σε λιγότερα  από 18.500 άτοµα.  
Το πιθανό  συνολικό  διοικητικό  κόστος  της προτι µώµενης επιλογής  εκτιµάται σε 3.094.407 
EUR. 
 
EL 7   EL 6.2.2.  Εν δυνά µει οικονο µίες 
- Μειώνοντας  τα κίνητρα  των αιτούντων  άσυλο  για µετακίνηση , η προτι µώµενη επιλογή  
µπορεί  να µειώσει  τις ροές ασύλου  εντός  της ΕΕ και το κόστος  εφαρ µογής του συστή µατος 
του ∆ουβλίνου .  
- Με τη µείωση  της διάρκειας  της διαδικασίας  σε πρώτο  βαθµό και τη µείωση  των 
προσφυγών , η προτι µώµενη επιλογή  µπορεί  να οδηγήσει  σε οικονο µίες από διοικητική  και 
δηµοσιονο µική σκοπιά · υπάρχουν  ενδείξεις  ότι οι προσφυγές  µπορούν  να διπλασιάσουν  το 
κόστος  µιας αίτησης  ασύλου  ενώ το 2007 υποβλήθηκαν  περίπου  110.846 προσφυγές . Θα 
µπορούσε  επίσης  να µειώσει  το κόστος  σχετικά  µε τις υπηρεσίες  υποδοχής : κατά  µέσο όρο, 1 
έτος υποδοχής  µπορεί  να στοιχίσει  11.000 EUR ανά άτοµο ενώ η κατά  µέσο όρο διάρκεια  
των διαδικασιών  πρώτου  βαθµού είναι  6 µήνες και των διαδικασιών  προσφυγής  1 έτος.  
- Ως αποτέλεσ µα της προσέγγισης  των δικαιω µάτων  που απορρέουν  από τα δύο καθεστώτα , 
οι διοικητικές  διαδικασίες  θα εκσυγχρονισθούν  και το κόστος  που συνδέεται  µε τη 
δηµιουργία  και τη διατήρηση  διαφορετικών  υποδο µών θα εξαλειφθεί .  
- Μακροπρόθεσ µα, οι επενδύσεις  στη στήριξη  για την ένταξη  θα µπορούσαν  να 
αντισταθ µιστούν  ως ένα βαθµό από τα θετικά  οικονο µικά και κοινωνικά  αποτελέσ µατα της 
βιώσι µης απασχόλησης  και της επιτυχούς  ένταξης  των δικαιούχων  (που αναµένεται  να 
πραγ µατοποιηθεί  περίπου  2 έτη µετά την παροχή  της προστασίας ).  
Εθνικά  µέτρα για την εφαρ µογή των απαιτήσεων  της πρότασης  είναι  επιλέξι µα για 
συγχρη µατοδότηση  στο πλαίσιο  του Ευρωπαϊκού  Ταµείου Προσφύγων  σε επίπεδο  50% ή 
75%.  
6.3. Κοινωνικός  αντίκτυπος  και αντίκτυπος  στα θεµελιώδη  δικαιώ µατα  
Όλο το ΚΕΣΑ  βασίζεται  στην  πλήρη  και συνολική  εφαρ µογή της Σύµβασης  της Γενεύης , στις 
υποχρεώσεις  που απορρέουν  από τις πράξεις  για τα δικαιώ µατα του ανθρώπου , όπως  την 
ΕΣ∆Α , και στην  πλήρη  τήρηση  των δικαιω µάτων  που κατοχυρώνονται  στο Χάρτη  
Θεµελιωδών  ∆ικαιω µάτων . Η προτι µώµενη επιλογή  διασφαλίζει  ότι στα πρόσωπα  που όντως  
ζητούν  προστασία  στην  ΕΕ παρέχεται  η προστασία  αυτή  βάσει  υψηλών  απαιτήσεων  και 
σύµφωνα  µε αυτές  τις υποχρεώσεις . Ειδικότερα , η επιλογή  αυτή  ενισχύει  την πρόσβαση  των 
αιτούντων  άσυλο  και των δικαιούχων  προστασίας  (και των µελών  της οικογένειάς  τους) στην  
προστασία  και τη δικαιοσύνη , στην  κοινωνική  ένταξη  και στην  αγορά  εργασίας , και 
διασφαλίζει  την πλήρη  τήρηση  της αρχής  της µη διακριτικής  µεταχείρισης . 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η εκτίµηση επιπτώσεων  καθορίζει  ορισµένους  δείκτες  που µπορεί  να χρησι µοποιηθούν  για 
να αξιολογηθεί  η αποδοτικότητα  και η αποτελεσ µατικότητα  της προτι µώµενης επιλογής  για 
την επίτευξη  των κύριων  στόχων  πολιτικής  και επεξηγεί  τις ρυθµίσεις  για τη συλλογή  και την 
αξιολόγησή  τους ειδικότερα  µε σκοπό  την εκπόνηση  τακτικών  εκθέσεων  για την εφαρ µογή 
της οδηγίας . Επιπλέον , η Υπηρεσία  Υποστήριξης  για το Άσυλο  θα θεσµοθετήσει  τη συνολική  
διαβίβαση  πληροφοριών  για τη διεκπεραίωση  των αιτήσεων  ασύλου  µέσω τυποποιη µένων  
διαδικασιών  και θα διασφαλίσει  τη συστη µατική  αξιολόγηση  των πρόσθετων  δεδοµένων  που 
συνελέχθησαν .