27.11.89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.^98^ 
^89^298^1^ 
Στις 12 Ιουνίου 1989, τοΣυμβοΰλιο αποφάσισε, συμφωνά με τοάρθρο 198 για την ίδρυση της 
Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή να 
γνωμοδοτήσει για την παραπάνω σύσταση. 
Τοτμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών,στο οποίο ανατέθηκεηπροετοιμασία των 
σχετικών εργασιών της ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις^Σεπτεμβρίου!989 με βάση την 
εισηγητική έκθεση του κ. ^Μηο^κ. 
ΗΟικονομική και Κοινωνική Επιτροπή,κατά τη 2^9η συνοδό ολομέλειας της, συνεδρίαση της 27ης 
Σεπτεμβρίου 1989,υιοθέτησε με 8Θ ψήφους υπέρ, ]Θ κατά και 19αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. ^^γ^ 
1.1. II σύσταση του Συμβουλίου αποτελεί συνέχεια προη 
γοΰμενων ψηφισμάτων και συστάσεων σχετικά με τις μικρό 
μεσαίες επιχειρήσεις ^^Ε^. Ειδικότερα, η Επιτροπή 
ενέδωσε, τον Ιούλιο του 1988, ανακοίνωση με τίτλο ^Αιοικη^ 
τικές διαδικασίες στην Κοινότητα^^έγγρ^θ^88^θ^ 
τελικό,ηοποίααναφερότανενσυντομίασταδιοικητικάεμπό 
δια που ενδέχεται να παρακωλύουν τις επιχειρήσεις και την 
ανάπτυξη μικρότερων επιχειρήσεων. Τώρα^ο θέμα αυτό 
εξετάζεται πιοεμπεριστατωμένα σε μιαέκθεση για τα ^έτρα 
που έλαβαν τα κράτη μέλη προς όφελος των επιχειρήσεων 
στην Κοινότητα σχετικά με τη διοικητική απλοποίησης^ 
έγγρ. ^Ε^89^ 72^ τελικό,ηοποία εκδόθηκε τον Ιούνιο 1989. 
1.2. Στηνέκθεση αυτή υποστηρίζεται ότιοπεριορισμός 
τωννομοθετικώνκαιδιοικητικώνεμποδίων στις επιχειρήσεις 
απαιτεί συντονισμένη και παράλληλη δράση τόσο σε κοινό 
τική και εθνική κλίμακα όσο και σε επίπεδο περιφερειακής 
και τοπικής διοίκησης εντός των κρατών μελών. 
Ταυτόχρονα,επειδή δενυπάρχειστη συνθήκη νομικόέρεισμα 
που να καλύπτει τηνεναρμόνισητηςυιοθέτησηςκατάλληλων 
μέτρων,κάθε κράτος μέλος παροτρύνεται να αναλάβει παρό 
μοια δράση, όπως αυτό κρίνει ορθό στα πλαίσια των εσωτε 
ρικών συνθηκών του. 
1.1 ϋΟΚΕ χαιρετίζει τηνπρωτοβουλίααυτή και παροτρΰ 
νει τις αρχές των κρατών μελών να πράξουν αναλόγως και 
να αναλάβουν θετικές δράσεις ώστε να εξασφαλισθούν ίσες 
ευκαιρίες για τις Ι^^Ε,^στις οποίες νοείται ότι συμπεριλαμ 
βάνονται βιοτεχνίες και μικροί συνεταιρισμοί όπου γίνεται 
μνείαπεραιτέρω^σε όλη την Κοινότητα. 
2. Ρεν^π^τ^^εις 
2.1. μελέτεςέχουναποδεί^εικατηγορηματικάότι οι νομό 
θετικές απαιτήσεις καιτα διοικητικά εμπόδια επιβαρύνουν 
περισσότερο τις μικρές επιχειρήσεις. Αυτό οφείλεται σε 
μεγάλο βαθμό στο γεγονόςότι οι μικρές επιχειρήσεις δεν 
^^^^1^^^71^,^θ7 διαθέτουν συνήθως οΰτε επαρκές διοικητικό προσωπικό οΰτε 
άτομα με τα ανάλογα προσόντα ώστε να μπορούν να αντα 
ποκρίνονται σε μία διαρκώς μεταβαλλόμενη κατάσταση. 
Αυτό τις θέτει σε μειονεκτική θέση όσον αφορά τον αντα 
γωνισμό με μεγαλύτερες εταιρείες, πράγμα τοοποίο πρέπει να 
αποτελέσει μέριμνα των κυβερνήσεων οι οποίες χρειάζονται 
επιχειρηματικότητα, δυναμισμό και δυνατότητες δημιουργίας 
θέσεων απασχόλησης, που αποτελούν χαρακτηριστικά των 
καλυτέρων οργανώσεων στον τομέα αυτό. 
2.2. Ρια πολλές ^ΙνΙΕ το μεγαλύτερο όφελος που μπορεί 
να προσφέρει μια κυβέρνηση είναιηεφαρμογή μιας πολιτι 
κής που προσφέρει περισσότερα κίνητρα και λιγότερες πάρε 
μβάσεις. 
2.1 Ενώ οι κυβερνητικές αρχές, μαζί με τις περιφερειακές 
και τις τοπικές πρέπει να καταβάλουν κάθε προσπάθεια για 
να επιβαρύνουν όσο το δυνατό λιγότερο τις ^ΙΕ,πρέπει 
πάντοτε να έχουν υπό^η το πρωταρχικό καθήκον της 
προστασίας καταναλωτών και εργαζομένων Ιδιαίτερα, οι 
υφιστάμενες και μελλοντικές προδιαγραφές προστασίας και 
ηεπιβολή τους μαζί με κατάλληλους μεθόδους διαβούλευσης, 
πρέπει να διατηρηθούν 
2.4 ^Εχουνήδηκαταβληθεί σημαντικές πορσπάθειες σε 
ορισμένα κράτη μέλη για να εξετασθούν οι νέου και οι ισχΰο 
ντες νόμοι, λαμβάνοντας υπό^η τα εμπόδια που ενδέχεται να 
προκύψουν για τον επιχειρηματικό τομέα, και να αναλάβουν 
οι επιχειρηματίες συμβουλευτικό ρόλο, αλλά^ 
^τα πραγματικά αποτελέσματα διαφέρουν σε μεγάλο βαθμό, 
υπάρχει πάνταο κίνδυνος ναδημιουργηθεί μίαάλλη 
γραφειοκρατία, πράγμα που δεν συμβιβάζεται με τηναρχή 
της διοικητικής απλούστευσης, 
^όσοισυμμετέχουνστιςδιαβουλεΰσειςπρέπει να έχουν 
επίκαιρες και πρακτικές γνώσεις όσον αφορά την καθημε 
ρινή λειτουργία των ^νΙ^Ε, 
^αντιμετωπίζονται προβλήματα όσον αφορά τη διευθέτηση 
του προβλήματος του διαχωρισμού των ευθυνών μετα^ΰ 
των διάφορων επιπέδων αρχών, ^α μπορούσε εύκολα να 
προκΰ^ειμίακατάσταση όπουοιεθνικέςφορολογικές 
πολιτικέςαποσκοποΰνστην ενθάρρυνση τωνεπιχειρή 
σεων, ενώ επιβάλλονται τοπικοί φόροι που έχουν 
ανασταλτική επενέργεια στις επιχειρηματικές δραστήριο 
τητες, 
^ είναι αναγκαίο να διασφαλισθεί ότι, στις περιπτώσεις 
κατά τις οποίες οι κυβερνήσεις αποκεντρώνουν τις 
δραστηριότητες τους, προκειμένου να καταστεί πιο 
Αριθ. C 298/54 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 27.11.89 
εύκολη η πρόσβαση σε αυτές, δεν θα παρατηρείται. 
παροχή διπλών υπηρεσιών λόγω της ύπαρξης άλλων 
δραστηριοτήτων από τοπικές πρωτοβουλίες, 
— πρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε οι διάφορες κρατικές 
υπηρεσίες να μη θεσπίζουν παρεμφερή προγράμματα 
ενίσχυσης, αλλά προγράμματα με διαφορετικά κριτήρια, 
επειδή αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα μόνο τη δημιουργία 
σύγχυσης μεταξύ εκείνων τους οποίους αποσκοπούν να 
ενισχύσουν. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
Η σύσταση διαιρείται σε έξη σημεία. Οι παρατηρήσεις θα 
ακολουθήσουν την ίδια μορφή και αλληλουχία, με την εξαί­
ρεση ότι δεν θα διατυπωθεί κανένα σχόλιο για τα σημεία 
εκείνα για τα οποία η ΟΚΕ δεν έχει να προσθέσει τίποτα το 
εποικοδομητικό. 
3.1. Το πρώτο σημείο του εγγράφου αναφέρεται στην 
απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών. Προτείνεται να 
δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στα ακόλουθα σημεία: 
— η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών δεν πρέπει 
να αναιρεί ή να υπονομεύει τα κοινωνικά μέτρα 
προστασίας, 
— να καταστεί ευκολότερη η δημιουργία νέων επιχειρήσεων, 
ανεξάρτητα από τη νομική τους μορφή, 
— να γίνει ευρύτερη χρήση των ορίων απαλλαγής για την 
καταχώριση στους καταλόγους ΦΠΑ χωρίς να διευκολύ­
νεται η διάπραξη απατών που προβλέπει η έκτη οδηγία 
για το ΦΠΑ. Η διάταξη για τις απαιτούμενες δηλώσεις 
δεν αποτελεί μόνο βάρος για τις πολύ μικρές επιχειρήσεις, 
αλλά συχνά τα έξοδα είσπραξης υπερβαίνουν τα αποκο-
μιζόμενα έσοδα, 
— θα πρέπει να εξετάζεται κάθε απαίτηση σύμφωνα με την 
οποία μια επιχείρηση χρειάζεται άδεια για να διεξάγει 
όλες ή μερικές από τις δραστηριότητες της, προκειμένου 
να διαπιστωθεί κατά πόσο εξακολουθεί να είναι αναγκαία, 
— οι ρυθμίσεις σχετικά με την εργατική νομοθεσία, την 
υγιεινή και την ασφάλεια στην εργασία κλπ. πρέπει να 
θεσπίζονται λαμβανομένης υπόψη της αποτελεσματικό­
τητας και της δυνατότητας επιβολής σχετικά με τη γενική 
προστασία των εργαζομένων, ιδιαίτερα σε μικρές επιχει­
ρήσεις. Αυτό δεν πρέπει κατά κανένα τρόπο να υπονομεύει 
υφιστάμενα πρόσωπα προστασίας. Κατάλληλες διαβου­
λεύσεις με τους ενδιαφερόμενους είναι αναγκαίες. 
3.2. Το σημείο 3 (α) αφορά την οργάνωση των διοικητικών 
διαρθρώσεων έτσι ώστε να είναι αποτελεσματικές και να 
ανταποκρίνοτναι πραγματικά στις επαφές που πραγματο­
ποιούν οι επιχειρήσεις. 
Στο πλαίσιο αυτό, είναι σημαντικό να καταστούν οι διαδι­
κασίες όσο το δυνατό λιγότερο γραφειοκρατικές και να 
εξασκηθούν αρμόδιοι υπάλληλοι ώστε να είναι σε θέση να 
εκτιμήσουν την πραγματικότητα της επιχειρηματικής ζωής. 
Διαφορετικά, ο στόχος αυτός δεν θα υλοποιηθεί. 3.3. Το σημείο 3 (β) αναφέρεται στη μείωση των τύπων και 
δηλώσεων στους οποίους υπόκεινται οι ΜΜΕ. 
Δεν θα πρέπει να μειωθεί ο αριθμός αλλά, στις περιπτώσεις 
κατά τις οποίες θα πρέπει να διατηρηθούν οι ερωτήσεις που 
υποβάλλονται, θα πρέπει οι ερωτήσεις αυτές να μειωθούν στο 
ελάχιστο δυνατό και να απλουστευθεί η γλώσσα, έτσι ώστε 
να είναι εύκολα κατανοητές από έναν επιχειρηματία αμύητο 
σε νομικά θέματα. Επίσης, αντί να αποστέλλοντια ερωτηματο­
λόγια σε μεγάλες ποσότητες θα πρέπει να χρησιμοποιούνται 
δειγματοληπτικές έρευνες όποτε αυτό είναι δυνατό. 
Όσον αφορά τη φορολογία των επιχειρήσεων, θα πρέπει να 
καταβληθούν προσπάθειες ώστε οι πρότυποι λογαριασμοί 
των επιχειρήσεων να αποτελούν τη βάση για την εκτίμηση 
των φόρων, παρά να απαιτείται η συμπλήρωση επιπρόσθετων 
εντύπων. 
3.4. Η άποψη που εκφράζεται στο σημείο 3 (δ) της σύστα­
σης να ιδρυθούν ειδικά γραφεία παροχής συμβουλών γίνεται 
δεκτή με ιδιαίτερη ικανοποίηση, αλλά τα γραφεία αυτά είναι 
απαραίτητα σε όλα τα τοπικά κέντρα και όχι μόνο στις λιγό­
τερο ευνοημένες περιοχές. Θα ήταν επίσης σκόπιμο τα γρα­
φεία αυτά να ιδρύονται με την προϋπόθεση ότι θα παρέχουν 
συμβουλευτικές υπηρεσίες για τις ΜΜΕ, επειδή ένα από τα 
σημαντικότερα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι οργανώ­
σεις αυτές είναι η αδυναμία να συζητούν τα προβλήματα τους 
με ένα αμερόληπτο και πεπειραμένο τρίτο μέρος. Τα κέντρα 
παροχής συμβουλών πρέπει επίσης να είναι στη διάθεση των 
επαγγελματικών συμβούλων των ΜΜΕ και να συνεργάζονται 
με αυτούς. 
3.5. Η παροχή πληροφοριών σχετικά με νομοθετικές απαι­
τήσεις σε ένα «εύχρηστο» από τον αναγνώστη δελτίο (σημείο 
3 στ.), είναι πολύ σημαντική. Στις περιπτώσεις που δύο κυβερ­
νητικές υπηρεσίες έχουν διατάξεις που επικαλύπτονται, π.χ. 
όσο αφορά τη φορολογία και την κοινωνική ασφάλεια, θα 
ήταν σκόπιμο να έχουν κοινές εκδόσεις που να εξηγούν 
σαφώς την κατάσταση. 
Οι εκδόσεις αυτές θα πρέπει να είναι συνοπτικές, να έχουν 
συνταχθεί με σαφήνεια και να κάνουν πλήρη χρήση χρω­
μάτων και γραφικών παραστάσεων για να καθιστούν σαφέ­
στερο το μήνυμα τους. 
3.6. Η κωδικοποίηση της ισχύουσας νομοθεσίας και η 
κατάργηση του περιττού τμήματος αυτής (σημεία 3 ζ και 3 η) 
θα είναι σκόπιμη για εκείνους που παρέχουν υπηρεσίες στις 
ΜΜΕ. Πρέπει να αναγνωρισθεί ότι πολλοί επιχειρηματίες 
δεν έχουν πλήρεις γνώσεις της νομοθεσίας την οποία υποτί­
θεται ότι πρέπει να τηρούν. Συνεπώς, είναι σημαντικό να 
εφαρμοσθεί πρώτα το σημείο 3 στ). 
3.7. Η σύσταση των συμβουλευτικών επιτροπών (σημείο 4) 
θα είναι σκόπιμη μόνο αν: 
— όσοι συμμετέχουν σε αυτές από τον επιχειρηματικό τομέα 
έχουν τρέχουσα ανάμιξη ή πρόσφατη πρακτική εμπειρία 
στη διαχείριση ΜΜΕ σε καθημερινή βάση, και αν η 
ιδιότητα του μέλους επανεξετάζεται σε τακτικά χρονικά 
διαστήματα, 
— οι συμβουλευτικές επιτροπές βασίζονται σε δράση, 
— οι συστάσεις τους λαμβάνονται υπόψη. 
27. 11. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 298/55 
3.8. Επειδή είναι πιθανό ότι κανένα κράτος μέλος δεν θα 
επιτύχει την τελειότητα σε αυτόν τον τομέα πολιτικής, υπάρ­
χει σαφής ανάγκη για σχέσεις και ανταλλαγή πληροφοριών 
μεταξύ των κρατών μελών (σημείο 5). Ο καλύτερος τρόπος 
να εξασφαλισθεί ο συντονισμός, είναι διαμέσου της Επιτρο­
πής, υπό τον όρο ότι αυτό δεν θα εμποδίζει τις άμεσες επαφές. 
Έχει ιδιαίτερη σημασία να παρέχονται συμβουλές για επιτυ­
χείς πρωτοβουλίες με στόχο την προώθηση υπηρεσιών και 
την ενίσχυση των ΜΜΕ σε τοπικό επίπεδο. 
3.9. Η νέα νομοθεσία δεν πρέπει να επιβάλλει νέες και 
περιττές επιβαρύνσεις στις επιχειρήσεις (σημείο 6). Προς το 
σκοπό προτείνεται να εξετάσουν όλα τα κράτη μέλη την 
καθιέρωση Απολογισμών των Επιπτώσεων, οι οποίοι θα 
επισυνάπτονται σε όλους τους νέους νόμους, και τον έλεγχο 
Βρυξέλλες, 28 Σεπτεμβρίου 1989. τους από μία ανεξάρτητη κυβερνητική υπηρεσία που θα διαθέ­
τει επαρκή εξουσία για να εισηγείται τροποποιήσεις στη 
νομοθεσία που θεωρείται ιδιαιτέρως επιβαρυντική. Περαι­
τέρω η εν λόγω διαδικασία μπορεί να χρησιμοποιείται σε 
μερικά κράτη μέλη για να αντιμετωπίζονται πιθανές δυσχέ­
ρειες που μνημονεύονται στην τρίτη περίπτωση της παραγρά­
φου 2.4. 
4. Συμπέρασμα 
Θεωρείται αναγκαία η κατάρτιση ενός προγράμματος δράσης 
του είδους αυτού σε κάθε κράτος μέλος. Τηρώντας την αρχή 
της αμοιβαίας ενίσχυσης, η Επιτροπή καλείται να συνεχίσει 
να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να ενθαρρύνει 
θετικές δραστηριότητες. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
στη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Εκιτροκής 
Η ακόλουθη τροπολογία, που έχει ως αντικείμενο τη γνωμοδότηση του τμήματος και κατατέθηκε σύμφωνα με τις 
διατάξεις του Εσωτερικού Κανονισμού, απορρίφθηκε κατά τη συζήτηση: 
Σημεία 3.1 
Να διαγραφεί η 4η περίπτωση. 
Ψηφοφορία 
Υπέρ: 53, κατά: 63, αποχές: 4.