EL ECB -PUBLIC  
 
ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΤΡΑΠΕΖΑΣ  
της 19ης Οκτωβρίου 2015   
σχετικά με τη ρύθμιση τ ων χρηματοδοτικ ών μισθώσεων  και των δραστηριοτήτων των εταιρειών 
χρηματοδοτικής μίσθωσης  
(CON/2015/ 37) 
 
Εισαγωγή  και νομική  βάση  
Στις 4 Σεπτεμβρίου  2015 η Ευρωπαϊκή Κε ντρική Τράπεζα (ΕΚΤ) έλαβε αίτημα του Υπουργού 
Οικονομικών της Κύπρου για τη διατύπωση γνώμης αναφορικά με σχέδιο νόμου σχετικά με τη ρύθμιση 
των χρηματοδοτικών μισθώσεων και των δραστηριοτήτων των εταιρειών χρηματοδοτικής μίσθωσης 
(εφεξής το «σχέδιο νόμου »). Στις 28 Σεπτεμβρίου  2015 η ΕΚΤ έλαβε από το Υπουργείο Οικονομικών  νέο 
κείμενο του σχεδίου νόμου.  
Η αρμοδιότητα της ΕΚΤ για τη διατύπωση γνώμης βασίζεται στα άρθρα 127 παράγραφος 4 και 282 παράγραφος 5 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς επίσης και στην τρίτη και 
έκτη περίπτωση του άρθρου 2 παράγραφος 1 της απόφασης 98/415/ΕΚ του Συμβουλίου
1, καθώς το 
σχέδιο νόμου αφορά , αντίστοιχα,  την Κεντρική Τράπεζα της Κύπρου (ΚΤΚ) και κανόνες εφαρμοστέους σε 
χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, στο μέ τρο που αυτοί επηρεάζουν ουσιωδώς τη σταθερότητα των 
χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και αγορών. Η παρούσα γνώμη εκδόθηκε από το διοικητικό συμβούλιο 
σύμφωνα με το άρθρο 17.5 πρώτη πρόταση του εσωτερικού κανονισμού της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας.  
 
1.  Σκοπό ς του σχεδίου νόμου  
1.1 Σκοπός του σχεδίου νόμου είναι να ρυθμίσει το πλαίσιο παροχή ς υπηρεσιών χρηματοδοτικής 
μίσθωσης προς το κοινό και να διασφαλίσει τη ρύθμιση και εποπτεία της δραστηρι ότητας  των 
φορέων παροχής  των εν λόγω υπηρεσιών.  Σύμφωνα και με τα αναφερόμενα στην αιτιολογική 
έκθεση που το συνοδεύει,  το σχέδιο νόμου επιδιώκει να παράσ χει σε φυσικά πρόσωπα και 
επιχειρήσεις εναλλακτικούς τρόπους χρηματοδότησης, συμβάλλοντας έτσι στην ανάπτυξη του 
τομέα των υπηρεσιών χρηματοδοτικής μίσθωσης και εν γένε ι του χρηματοπιστωτικού τομέα  και της 
κυπριακής οικονομίας στο σύνολό της .  
1.2 Το σχέδιο νόμου ορίζει ότι οι υπηρεσίες χρηματοδοτικής μίσθωσης είναι δυνατό  να παρέχο νται 
προς  το κοινό μόνο από : α) πιστωτικά ιδρύματα  αδειοδοτημένα στην Κύπρο·  β) πιστωτικά 
ιδρύματα αδειοδοτημένα σε άλλα κράτη μέλη του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου  (ΕΟΧ ), τα 
οποία παρέχουν υπηρεσίες χρηματοδοτικής μίσθωσης μέσω υποκαταστήματος ή σε διασυνοριακή βάση, εφόσον οι εν λόγω υπηρεσίες  καλύπτονται από την άδεια λειτουργίας τους· γ ) εταιρείες 
                                                 
1  Απόφαση 98/415/ΕΚ του Συμβουλίου, της 29ης  Ιουνίου 1998, σχετικά με τη διαβούλευση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής 
Τράπεζας με τις εθνικές αρχές για τα σχέδια νομοθετικών διατάξεων (ΕΕ L 189 της 3.7.1998, σ. 42).  
ECB -PUBLIC  
2 χρηματοδοτικής μίσθωσης οι οποίες είναι θυγατρικές πιστωτικών ιδρυμάτων με έδρα σε κράτη 
μέλη του ΕΟΧ  κ α ι  π α ρ έ χ ο υ ν  τ ι ς  ε ν  λ ό γ ω  υ π η ρ ε σ ί ε ς  σ τ η ν  Κ ύ π ρ ο  μ έ σ ω  υ π ο κ α τ α σ τ ή μ α τ ο ς  ή  σ ε  
διασυνοριακή βάση· και δ) μία νέα κατηγορία ρυθμιζόμενων  οντοτήτων , ήτοι εγγεγραμμένες στην 
Κύπρο εταιρείες χρηματοδοτικής μίσθωσης που αδειοδοτούνται  από την ΚΤΚ για να παρέχουν 
τέτοιες υπηρεσίες σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στο σχέδιο νόμου2. Το σχέδιο νόμου  καθορίζει 
τις κατηγορίες  δραστηριοτήτων που ασκούν οι εν λόγω οντότητες3. Επίσης,  καθορίζει τις εποπτικές 
και ρυθμιστικές αρμοδιότητες της ΚΤΚ αναφορικά με τις εταιρείες χρηματοδοτικής μίσθωσης, 
συμπεριλαμβανομένης της εξουσίας λήψης μέτρων εκτέλεσης και επιβολή ς κυρώσεων, και 
θεσπίζει ένα άρτιο  νομικό πλαίσιο που διέπει τόσο  τους φορείς παροχής  υπηρεσιών 
χρηματοδοτικής μίσθωσης όσο και τη ν ίδια την παροχή των εν λόγω υπηρεσιών .  
1.3 Το σχέδιο νόμου  ορίζει ότι οι συμβάσεις χρηματοδοτικής μίσθωσης οι οποίες  συνάπτονται ως 
αποτέλεσμα εξόφλησης ή αναδιάρθρωσης χορηγήσεων διέποντα ι από όρους και προϋποθέσεις 
που καθορίζει η ΚΤΚ4. Εν προκειμένω, σε σχέση με κάθε μίσθιο που περιγράφεται στη σύμβαση η 
χρηματοδοτική σύμβαση πρέπει να περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, το ονομαστικό και το πραγματικό 
επιτόκιο που συνυπολογίζεται στο μίσθωμα κα ι τον τρόπο υπολογισμού και μεταβολής τους5.  
1.4 Σύμφωνα με το σχέδιο νόμου , μία εταιρεία χρηματοδοτικής μίσθωσης μπορεί να παρέχει 
υπηρεσίες χρηματοδοτικής μίσθωσης και παρεπόμενες υπηρεσίες, περιλαμβανομένων των 
υπηρεσιών λειτουργικής μίσθωσης , διαπραγμ άτευσης και αγοράς κινητής ή ακίνητης ιδιοκτησίας με 
σκοπό τη  διενέργεια συναλλαγών αντίστροφη ς χρηματοδοτικής μίσθωσης, συντήρησης κινητής ή 
ακίνητης ιδιοκτησίας  που προορίζεται για εκμίσθωση,  ανάθεσης κατασκευής ή ανέγερσης κτιρίων ή 
εγκαταστάσεων με σκο πό την αγορά και εκμίσθωσή τους από την εταιρεία ή ανάθεσης βελτίωσης ή 
συντήρησης κτιρίων ή εγκαταστάσεων της εταιρείας με σκοπό την εκμίσθωσ ή τους, καθώς και 
οποιαδήποτε άλλη σχετική  υπηρεσία  ορίζει η ΚΤΚ . Μία εταιρεία χρηματοδοτικής μίσθωσης δ εν 
επιτρέπ εται να παρέχει υπηρεσίες ή να ασκεί δραστηριότητες πέραν των αναγκαίων για τους 
σκοπούς της παροχής των υπηρεσιών  που προβλέπονται στο σχέδιο νόμου , ούτε να κατασκευάζει 
η ίδια κινητή ή ακίνητη περιουσία6.  
1.5 Με την επιφύλαξη της υποχρέωσης τήρησης  της εμπιστευτικότητα ς των πληροφοριών που 
λαμβάνει βάσει των διατάξεων του σχεδίου νόμου, η ΚΤΚ  μπορεί  να χρησιμοποιεί οποιεσδήποτε 
από τις εν λόγω πληροφορίες για να καταρτίζει  ανώνυμ α συγκεντρωτικ ά στατιστικ ά στοιχεία τα 
οποία μπορεί  και να δημοσιεύει7. 
1.6 Το σχέδιο νόμου  παρέχει στην  ΚΤΚ την εξουσία να απαιτεί από τις εταιρείες χρηματοδοτικής 
μίσθωσης να καταβάλλουν στην ίδια,  σύμφωνα με οδηγίες της, όλα τα έξοδα που σχετίζονται με 
την εποπτεία τους8.  
 
                                                 
2  Βλ. άρθρο 4 παράγραφος 1 του σχεδίου νόμου . 
3  Βλ. άρθρο  28 παράγραφος 1 του σχεδίου νόμου . 
4  Βλ. άρθρο  27 παράγραφος 3  του σχεδίου νόμου . 
5  Βλ. άρθρο  27 παράγραφος 1 στοιχείο δ) του σχεδίου νόμου . 
6  Βλ. άρθρο  8 και πίνακα  δεύτερο  του σχεδίου νόμου . 
7  Βλ. άρθρο  11 παράγραφος 4  του σχεδίου νόμου . 
8  Βλ. άρθρο  11 παράγραφος 5  του σχεδίου νόμου . 
ECB -PUBLIC  
3 2. Γενικές  παρατηρήσεις  
2.1 Η ΕΚΤ αντιλαμβάνεται ότι τ ο σχέδιο νόμου μπορεί να διευκολύνει την αναδιάρθρωση του χρέους 
του ιδιωτικού τομέα προσφέροντας τη δυνατότητα μετατροπής στεγαστικών δανείων σε 
χρηματοδοτικές μισθώσεις ακινήτων μέσω συναλλαγών αντίστροφης χρηματοδοτικής μίσθωσης , 
επηρεάζοντας δυνάμει  την εξυγιαντική αναδιάρθρωση  των μη εξυπηρετούμενων δανείων στην 
Κύπρο. Ενόψει τούτου  είναι θετικό το γεγονός ότι οι δραστηριότητες χρηματοδοτικής μίσθωσης 
πρόκειται να υπόκεινται σε προληπτική εποπτεία, μεταξύ άλλων προς απο σόβηση του ρυθμιστικού 
αρμπιτράζ . 
2.2 Το σχέδιο νόμου  διευρύνει  τις εξουσίες της ΚΤΚ ώστε  αυτές να συμπερι λάβουν και την εποπτεία 
των εταιρειών χρηματοδοτικής μίσθωσης , συμπληρώνοντας έτσι τις υφιστάμενες αρμοδιότητ ές της 
όσον αφορά την εποπτεία των δραστηριοτήτων χρηματοδοτικής μίσθωσης αδειοδοτημένων 
πιστωτικών ιδρυμάτων και τη μακροπροληπτική εποπτεία του χρηματοοικονομικού  συστήματος για 
σκοπούς διαφύλαξης της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας . Η ΕΚΤ υπογραμμίζει ότι κάθε 
προτεινόμενη ανάθεση νέων καθηκόντων σε μέλος του ΕΣΚΤ  είναι αναγκαίο να αξιολογ είται υπό το 
πρίσμα  της απαγόρευσης της νομισματικής χρηματοδότησης βάσει του άρθρου 123 της Συνθήκης . 
Στις παραγράφους 2.2.1 έως 2.2.3 της παρούσας γνώμης η  ΕΚΤ αναπτύ σσει κάποιες  
κατευθυντήριες οδηγίες  με τη μορφή γενικών και ειδικών σκέψεων , στη βάση των οποίων η ίδια 
μπορεί να αποφαίνεται  εάν ένα νέο καθήκον που ανατίθεται σε εθνική κεντρική τράπεζα (ΕθνΚΤ) 
του ΕΣΚΤ πρόκειται να  θεωρείται καθήκον κεντρικής τράπεζας ή κυβερνητικό καθήκον , για 
σκοπούς αξιολόγησης της ανάθεσ ης αυτής υπό το πρί σμα της απαγόρευσης της νομισματικής 
χρηματοδότησης κατά το άρθρο 123 της Συνθήκης9. Εν συνεχεία, στην παράγραφο 3.1 της 
παρούσας γνώμης επιχειρείται αυτή καθ’ εαυτήν η αξιολόγηση του κατά πόσον το καθήκον της 
ΚΤΚ να εποπτεύει τις εταιρείες χρηματοδοτικής μίσθωσης πρέπει να θεωρείται καθήκον κεντρικής 
τράπεζας ή κυβερνητικό καθήκον . 
2.2.1 Γενικές  σκέψεις  
Πρώτον , η συστηματική ταξινόμηση των καθηκόντων που ανατίθενται στις ΕθνΚΤ ως καθηκόντων 
κεντρικής τράπεζας ή κυβερνητικών καθηκόντων αφορά όντως νέα καθήκ οντα που είτε δεν 
υπήρχαν ποτέ είτε  δεν αποτελούσαν αναπόσπαστο τμήμα των καθηκόντων κεντρικής τράπεζας με 
τα οποία ήταν ήδη επιφορτισμένες στο παρελθόν οι  ΕθνΚΤ . Αναγνωρίζοντας τα νομικά πλαίσια 
των διαφόρων κρατών μελών , τις παραδόσεις των κεντρικών τραπεζών και τις εθνικές δομές, τα 
καθήκοντα που σήμερα ασκεί  ορισμένη ΕθνΚΤ ως καθήκοντα κεντρικής τράπεζας δεν 
αναθεωρούνται ούτε αναταξινομούνται , αλλά είναι δυνατό  να επαναξιολογούνται εφόσον 
υφίστανται νομοθετικές τροποποιήσεις ουσίας . 
Δεύτερον , η αρχή της οικονομικής ανεξαρτησίας επιτάσσει ότι τα κράτη μέλη δεν επιτρέπεται  να 
οδηγούν  τις οικείες ΕθνΚΤ σε κατάσταση ανεπάρκειας των οικονομικών πόρων που απαιτεί η  
άσκηση  των καθηκόντων τους που σχετίζονται με το ΕΣΚΤ ή με το Ευρωσύστημα, ανάλογα με την  
περίπ τωση .  
                                                 
9  Βλ. γνώμη CON/2015/22. Όλες  οι γνώμες  της ΕΚΤ δημοσιεύονται  στον δικτυακό  τόπο της ΕΚΤ 
(www. ecb.europa. eu). 
ECB -PUBLIC  
4 Τρίτον , τα καθήκοντα κεντρικής τράπεζας περιλαμβάνουν ιδίως όσα συνδέονται  με εκείνα των 
άρθρων  127 παράγραφοι 2, 5 και 6 της Συνθήκης . 
Τέταρτον , νέα καθήκοντα που ανατίθενται σε ορισμένη ΕθνΚΤ, τα οποία δεν αποτελούν τυπικά 
καθήκοντα των ΕθνΚΤ ή ασκούνται  σαφώς εξ ονόματος και προς το αποκλειστικό συμφέρον της 
κυβέρνησης ή άλλων δημόσιων φορέων, θα πρέπει να θεωρούνται κυβερνητικά καθήκοντα. Εν 
προκειμένω θα πρέπει να γίνεται  διάκριση μεταξύ των καθηκόντων των ΕθνΚΤ που σχετίζονται με 
τη ρευστότητα και εκείνων που σχετίζονται με  τη φερεγγυότητα. Ενώ για τους σκοπούς της 
απαγόρευσης της νομισματικής χρηματοδότησης η ενίσχυση της φερεγγυότητας συνιστά 
κυβερνητικό καθήκον, τα καθήκοντα που  σχετίζονται με τη ρευστότητα,  απώτερος στόχος της 
οποίας είναι η χρηματοδότηση της οικονομία ς, συνιστούν καθήκοντα κεντρικής τράπεζας.  
2.2.2 Ειδικές σκέψεις  
Τα καθήκοντα τραπεζικής και μακροπροληπτικής εποπτείας συνιστούν καθήκοντα κεντρικής 
τράπεζας όταν ασκούνται  από ορισμένη ΕθνΚΤ , υπό την προϋπόθεση ότι δεν υπονομε ύουν την 
ανεξαρτησία της, σύμφωνα με το άρθρο 130 της Συνθήκης.  
Ένα σημαντικό κριτήριο για τον χαρακτηρισμό ενός νέου καθήκοντος ως  κυβερνητικού είναι ο 
αντίκτυπός του  στη θεσμική , οικονομικ ή και προσωπική ανεξαρτησία μίας ΕθνΚΤ. Ειδικότερα, θα 
πρέπει να λαμβάνονται  υπόψη τα ακόλουθα . 
Πρώτον , θα πρέπει να εξετάζεται εάν η άσκηση του νέου καθήκοντος δημιουργεί ανεπαρκώς 
διαχειρίσιμες  συγκρούσεις συμφερόντων σε σχέση με υφιστάμενα καθήκοντα κεντρικ ής τράπεζας, 
χωρίς κατ’ ανάγκη να τα συμπληρώνει . Εφόσον προκ ύπτει σύγκρουση συμφερόντων μεταξύ 
υφιστάμενων και νέων καθηκόντων, θα πρέπει να προβλέπονται ικανοποιητικές δικλείδες μετριασμού της προκειμένου να αντιμετωπίζεται επαρκώς . Η συμπληρωματικότητα μεταξύ νέων 
και υφιστάμενων καθηκόντων κεντρικής τράπεζας δεν θα πρέπει, ωστόσο, να ερμηνεύεται ευρέως, 
οδηγώντας στη δημιουργία μιας αλυσίδας παρεπόμενων καθηκόντων  αόριστης διάρκειας . Η 
συμπληρωματικότητα θα πρέπει μάλιστα να εξετάζεται και από την άποψη της χρηματοδότησης 
των καθηκόντων αυτών.  
Δεύτερον , θα πρέπει  να εξετάζεται εάν  η άσκηση του νέου καθήκοντος χωρίς τη διάθεση 
πρόσθετων  οικονομικ ών πόρων είναι δυσανάλογη σε σχέση με τ ις οικονομικ ές και οργανωτικ ές 
δυνατ ότητες της ΕθνΚΤ και εάν μπορεί να επηρεάσει αρνητικά την ικανότητά της να ασκεί  
αποτελεσματικά τα υφιστάμενα καθήκοντα κεντρικής τράπεζας.  
Τρίτον , θα πρέπει να εξετάζεται εάν  η άσκηση του νέου καθήκοντος απάδει προς  το θεσμικ ό 
πλαίσιο  της ΕθνΚΤ  από την άποψη της ανεξαρτησίας και λογοδοσίας της κεντρικής τράπεζας.  
Τέταρτον , θα πρέπει να εξετάζεται εάν  η άσκηση του νέου καθήκοντος εγκυμονεί ουσιαστικούς 
οικονομικούς κινδύνους . 
Πέμπτον , θα πρέπει να εξετάζεται εάν η άσκηση του νέου καθήκοντος εκθέτει τα μέλη των οργάνων 
λήψης αποφάσεων της ΕθνΚΤ σε πολιτικούς κινδύνους  οι οποίοι είναι δυσανάλογοι και ενδ έχεται 
να έχουν αντίκτυπο στην προσωπική τους ανεξαρτησία και , ιδίως , στο εχέγγυο της θητείας τους 
κατά το  άρθρο 14.2 του καταστατικού του Ευρωπαϊκού Συστήματος Κεντρικών Τραπεζών και της 
Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας . 
ECB -PUBLIC  
5 2.2.3 Η διατύπωση ο ποιασδήποτε οριστι κής κρίση ς ως προς το ν χαρακτηρισμό ενός νέου καθήκοντος 
που ανατίθεται  σε ΕθνΚΤ ως καθήκοντος κεντρικής τρ άπεζας ή ως κυβερνητικού καθήκοντος θα 
πρέπει να έχει ως γνώμονα τη σκοπούμενη  διασφάλιση συν έπειας στην  εφαρμογή της 
απαγόρευσης της νομισματικής χρ ηματοδότησης εντός του Ευρωσυστήματος και του  ΕΣΚΤ, στο 
βαθμό που εφαρμόζεται στα μέλη του . 
 
3. Ειδικές παρατηρήσεις  
3.1 Ανάθεση  στην ΚΤΚ του καθήκοντος  εποπτείας  των εταιρειών  χρηματοδοτικής μίσθωσης  
Το σχέδιο νόμου  ο ρ ί ζ ε ι  τ η ν  Κ Τ Κ  ω ς  αρχή  εποπτείας των εταιρειών χρηματοδοτικής μίσθωσης , 
διευρύνοντας με τον τρόπο αυτό τις υφιστάμενες λειτουργίες και δραστηριότητές της. Υπό το φως 
των κατευθυντήριων οδηγιών των παραγράφων 2.2.1 έως 2.2.3 πρέπει να αξιολογηθεί κατά πόσο 
τ α  ν έ α  κ α θ ή κ ο ν τ α  τ η ς  Κ Τ Κ  θ α  μ π ο ρ ο ύ σ α ν  να στοιχειοθετ ήσουν  παραβίαση  της απαγόρευσης 
νομισματικής χρηματοδότησης . 
3.1.1 Αρχή της οικονομικής ανεξαρτησίας  
Η αρχή της οικονομικής ανεξαρτησίας συνεπάγεται την υποχρέωση των  ΕθνΚΤ να διαθέτουν 
επαρκείς πόρους για να ασκούν όχι μόνο τα καθήκοντά τους που αφορούν το ΕΣΚΤ, από άποψη 
λειτουργική και οικονομική, αλλά και τα εθνικά τους καθήκοντα10. Εν προκειμένω η ΕΚΤ σημειώνει 
ότι το σχέδιο νόμου  παρέχει στην  ΚΤΚ την εξουσία να απαιτεί από τις εταιρείες χρηματοδοτικής 
μίσθωσης να της καταβάλλουν όλα τα έξο δα που σχετίζονται με την εποπτεία τους11. Έτσι, τ α νέα 
καθήκοντα που ανατίθενται στην ΚΤΚ δεν πρόκειται να επηρ εάσουν  τους πόρους που αυτή 
διαθέτει για σκοπούς άσκηση ς των καθηκόντων νομισματικής πολιτικής της .  
3.1.2 Σύνδεση με τα καθήκοντα του άρθρου 127 παράγραφος 5 της Συνθήκης   
Η εποπτεία των εταιρειών χρηματοδοτικής μίσθωσης μπορεί να θεωρηθεί καθήκον συνδεόμενο με 
εκείνα που αναφέρονται στο άρθρο 127 παράγραφος 5 της Συνθήκης, υπό την έννοια ότι είναι 
συμπληρωματικό των εποπτικ ών καθηκόντων που ασκ εί η ΕθνΚΤ, ιδίως εφόσον, όπως συμβαίνει 
στην προκειμένη περίπτωση, η ΚΤΚ ασκεί ήδη την εποπτεία των πιστωτικών ιδρυμάτων  και των 
δραστηριοτήτων χρηματοδοτικής μίσθωσης των τελευταίων12 κ α ι  ε ί ν α ι  ε π ι φ ο ρ τ ι σ μ έ ν η  μ ε  τ η  
διασφάλιση της σταθερότητας του χρηματο οικονομικού συστήματος13. Η χρηματοδοτική μίσθωση 
είναι ένα εργαλείο το οποίο έχει αποκτήσει  βαρύτητα στην Ένωση ως εναλλακτική μορφή των 
παραδοσιακ ών χορηγήσεων προς  καταναλωτές, μικρ ομεσαίες και  μεγάλες επιχειρήσεις, καθώς 
επιτρέπει  μεταξύ άλλων  την απόκτηση ακίνητης περιουσίας  μέσω της διενέργειας τμηματικών 
                                                 
10  Βλ. έκθεση της ΕΚΤ για τη σύγκλιση του 2014, σ. 36. 
11  Βλ. άρθρο 11 παράγραφος  5 του σχεδίου  νόμου . Σύμφωνα  με το άρθρο 6 παράγραφος  2 στοιχείο  δ) των περί της 
Κεντρικής Τράπεζας της Κύπρου Νόμων του 2002 έως 2007, η ΚΤΚ ασκεί την εποπτεία των τραπεζών . Επιτρέπεται  
στις τράπεζες να παρέχουν υπηρεσίες  χρηματοδοτικής  μίσθωσης  δυνάμει του σημεί ου 3 του παραρτήματος  IV των 
περί Εργασιών Πιστωτικών Ιδρυμάτων Νόμων του 1997 έως 2015.  
12  Σύμφωνα  με το άρθρο  6 παράγραφος  2 στοιχεία  δ) των περί της Κεντρικής Τράπεζας της Κύπρου Νόμων του 2002 
έως 2007, η ΚΤΚ ασκεί την εποπτεία των τραπεζών . Επιτρέπετ αι στις τράπεζες να παρέχουν υπηρεσίες  
χρηματοδοτικής  μίσθωσης  δυνάμει του σημείου 3 του παραρτήματος  IV των περί Εργασιών Πιστωτικών Ιδρυμάτων 
Νόμων του 1997 έως 2015.  
13  Άρθρο  6 παράγραφος  2 στοιχείο  ε) των περί της Κεντρικής Τράπεζας της Κύπρου Νόμων του 2002 έως 2007.   
ECB -PUBLIC  
6 καταβολών . Αν και δεν υποχρεούνται  προς τούτο βάσει της οδηγίας 2013/36/ EΕ14, πολλά κράτη 
μέλη του ΕΟΧ θέσπισαν νομικό πλαίσιο για την εποπτεία των εταιρειών χρηματοδοτικής μίσθωσης 
σε ατομική βάση15, ενώ ά λλα εισήγαγαν υποχρέωση  εγγραφής σε μητρώο16. Γίνεται αντιληπτό ότι 
η νομοθετική πρωτοβουλία των ω ς άνω  κρατών μελών  στον τομέα αυτό εκκιν εί από την παραδοχή 
ότι η πλημμελής  λειτουργία του κλάδου της χρηματοδοτικής μίσθωσης λόγω ανεπ άρκειας στη 
ρύθμισή  του μπορεί εν τέλει να ζημιώσει σοβαρ ά όχι μόνο τους πελάτες, αλλά και την οικονομία 
στο σύνολό της. Εν όψει των εξελίξεων αυτών  το σημείο 3 του παραρτήματος 1 της οδηγίας 
2013/36/ΕΕ ορίζει τη  χρηματοδοτική μίσθωση ως δραστηριότητα  υποκείμενη σε αμοιβαία 
αναγν ώριση. Έτσι, οι δ ραστηριότητες χρηματοδοτικής μίσθωσης είναι δυνατό να ασκούνται σε 
διασυνοριακή βάση από πιστωτικ ά ιδρύματα που έχ ουν λάβει σχετική άδεια και εποπτεύ ονται από 
τις αρμόδιες αρχές άλλου κράτους μέλους, υπό την προϋπόθεση ότι οι δραστηριότητε ς αυτές 
καλύπτονται από τη  σχετική άδεια λειτουργίας τους.  
3.1.3 Άτυπα καθήκοντα  
Ορισμένα κράτη μέλη έχουν αναθέσει στις οικείες ΕθνΚΤ εποπτικά καθήκοντα που αφορούν εταιρείες χρηματοδοτικής μίσθωσης και την παροχή υπηρεσιών χρηματοδοτικής μίσθωσης από 
αυτές. Η ΕΚΤ αποδέχεται εν γένει την ανάθεση  των συγκεκριμένων καθηκόντων στις ΕθνΚΤ, υπό 
την προϋπόθεση ότι δεν εμποδίζουν την άσκηση των σχετικών με το ΕΣΚΤ καθηκόντων τους
17. 
Επομένως, τ α καθήκοντα μίας ΕθνΚΤ όσον αφορά την εποπτεία των εταιρειών χρηματοδο τικής 
μίσθωσης μπορεί να θεωρηθεί ότι αποτελούν τυπικά  καθήκοντα κεντρικής τράπεζας, ιδίως αν η 
κεντρική τράπεζα έ χ ε ι  θ ε σ μ ι κ ή  α ρ μ ο δ ι ό τ η τ α  γ ι α  τ η ν  ε π ο π τ ε ί α  τ ω ν  τ ρ α π ε ζ ώ ν  κ α ι  τ η  
χρηματοπιστωτική σταθερότητα , όπως συμβαίνει στην περίπτωση της ΚΤΚ18.  Ε π ι π λ έ ο ν ,  η  
συμπληρωματικότητα μεταξύ των εποπτικών καθηκόντων που ήδη ασκεί η  Κ Τ Κ  κ α ι  τ ο υ νέου 
καθήκον τος της εποπτείας των  εταιρειών χρηματοδοτικής μίσθωσης αντανακλάται στο κοινό 
σύστημα χρηματοδότησης των εποπτικών καθηκόντων της ΚΤΚ μέσω εισφορών προερχόμενων 
από τις εποπτευόμεν ες οντότητες19. 
3.1.4  Άσκηση καθηκόντων εξ ονόματος και προς το αποκλειστικό συμφέρον της κυβέρνησης ή άλλων 
δημόσιων φορέων  
Η ΚΤΚ ορίζεται ως η μόνη αρμόδια αρχή για την εποπτεία των εταιρειών  που παρέχουν υπηρεσίες 
χρηματοδοτικής μίσθωσης εξ ον όματ ός της  και όχι για λογαριασμό άλλη ς αρχή ς. Δεν υπάρχει 
καμία ένδειξη ότι στην άσκηση  της εποπτικής της αρμοδιότητας η ΚΤΚ ενεργεί αποκλειστικά προς 
το συμφέρον άλλου δημόσιου φορέα . 
                                                 
14  Οδηγία  2013/36/ ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της  26ης  Ιουνίου  2013,  σχετικά με την 
πρόσβαση στη δραστηριότητα πιστωτικών ιδρυμάτων και την προληπτική εποπτεία πιστωτικών ιδρυμάτων και 
επιχειρήσεων επενδύσεων, για τ ην τροποποίηση της οδηγίας 2002/87/ΕΚ και για την κατάργηση των οδηγιών 
2006/48/ΕΚ και 2006/49/ΕΚ  (ΕΕ L 176 της 27.6.2013,  σ. 338).  
15  Πορτογαλία , Ισπανία , Ισλανδία , Γερμανία, Ιταλία , Ελλάδα, Λιχτενστάιν, Γαλλία , Ρουμανία, Βουλγαρία και Μάλτα . 
16  Βέλγιο, Δημοκρατία  της Τσεχίας , Εσθονία , Λιθουανία , Λουξεμβούργο και Σουηδία.  
17  Βλ. γνώμη CON/2009/57.  
18  Βλ. άρθρο  6 παράγραφος  2 στοιχεία  δ) και ε) των περί της Κεντρικής Τράπεζας της Κύπρου Νόμων του 2002 έως 
2007.   
19  Βλ. άρθρο  26 παράγραφος  3 των περί Εργασιώ ν Πιστωτικών Ιδρυμάτων Νόμων του 1997 έως 2015, το οποίο, 
παρομοίως , εξουσιοδοτεί  την ΚΤΚ να απαιτεί από τα πιστωτικά ιδρύματα να καταβάλλουν σε αυτή όλα τα έξοδα που 
σχετίζονται με την εποπτεία και επιθεώρησ ή τους σύμφωνα με οδηγίες της .  
ECB -PUBLIC  
7 3.1.5 Βαθμός στον οποίον αντιμετωπίζονται περιπτώσεις σύγκρουσης συμφε ρόντων με υφιστάμενα 
καθήκοντα της ΚΤΚ και στον οποίον η άσκηση καθηκόντων συνάδει με το θεσμικό πλαίσιο της ΚΤΚ 
από την άποψη  της ανεξαρτησίας και λογοδοσίας της κεντρικής τράπεζας  
Εκ πρώτης όψεως η ανάθεση των καθηκόντων αυτών στην ΚΤΚ δεν εγείρει ζητήμα τα σύγκρουσης 
συμφερόντων. Η άσκηση των καθηκόντων αυτών συνάδει με το θεσμικό πλαίσιο της ΚΤΚ και δεν 
εγείρει ζητήματα απτόμενα της ανεξαρτησίας και λογοδοσίας της κεντρικής τράπεζας.  
3.1.6 Βαθμός στον οποίον η άσκηση καθηκόντων είναι δυσανάλογη σε σχέση με τις οικονομικ ές και 
οργανωτικές δυνατ ότητες της ΕθνΚΤ και με την ικανότητά της να ασκεί τα σχετικά με το ΕΣΚΤ 
καθήκοντά της  
Όπως προαναφέρθηκε, για να παραμένουν οικονομικά ανεξάρτητες οι ΕθνΚΤ πρέπει να διαθέτουν 
επαρκείς πόρους προκειμένου  να ασκούν ό χι μόνο τα καθήκοντά τους που αφορούν το ΕΣΚΤ, από 
άποψη λειτουργική και οικονομική, αλλά και τα εθνικά τους καθήκοντα. Ε ν  π ρ ο κ ε ι μ έ ν ω  η  Ε Κ Τ  
χαιρετίζει τη ρητή πρόβλεψη σ τ ο  σ χ έ δ ι ο  ν ό μ ο υ  ό τ ι  τ ο  κ ό σ τ ο ς  τ η ς  Κ Τ Κ  γ ι α  τ η ν  ε π ο π τ ε ί α  τ ω ν  
εταιρειών χρηματοδοτικής μίσ θωσης θα καλύπτεται από τις ίδιες .  
3.1.7  Βαθμός στον οποίον η άσκηση καθηκόντων εγκυμονεί ουσιαστικούς χρηματοπιστωτικούς  κινδύνους  
Το σχέδιο νόμου  περιέχει διατάξεις που αποκλείουν ή περιορίζουν την ευθύνη της ΚΤΚ , ως αρχής 
αρμόδιας για την εποπτεία των εταιρε ιών χρηματοδοτικής μίσθωσης , για οποιαδήποτε πράξη , 
παράλειψη ή άλλη παραβίαση νόμιμης υποχρέωσης κατά την άσκηση των εποπτικ ών της 
εξουσ ιών, εκτός εάν αυτή έγινε κα κόπιστα  ή οφείλεται  σε αμέλεια. Α πό την άλλη , η ευθύνη της ΚΤΚ 
για πράξεις ή παραλείψεις κατά τη ν άσκηση των εποπτικών της εξουσιών  επί των πιστωτικών 
ιδρυμάτων αποκλείεται , εκτός αν αποδειχθεί ότι αυτές έγιναν κακόπιστα  ή ότι οφείλ ονται σε βαριά  
αμέλεια20. Η ΕΚΤ θεωρεί ότι θα ήταν χρήσιμο να ευθυγραμμιστεί το καθεστώς ευθύνη ς της ΚΤΚ 
βάσει  του σ χεδίου  νόμου με το καθεστώς ευθύνη ς της κατά την άσκηση των εποπτικών της 
εξουσιών επί των πιστωτικών ιδρυμάτων, δεδομένου ότι τα όποια ζητήματα ευθύνης ανακύπτουν 
συνιστούν δυνάμει χρηματοπιστωτικούς κινδύνους για την ΚΤΚ . 
3.1.8  Συμπέρασμα  
Η ΕΚΤ θεωρεί ότι το κ αθήκον της ΚΤΚ όσον αφορά την εποπτεία των εταιρειών χρηματοδοτικής 
μίσθωσης βάσιμα μπορεί ν α θεωρηθεί καθήκον κεντρικής τράπεζας,  υπό την έννοια ότι 
συμπληρώνει τις υφιστάμενες αρμοδιότητες  της ΚΤΚ όσον αφορά την τραπεζική εποπτεία . Το 
γεγονός ότι η άσκηση  της νέας εποπτικής αρμοδιότητας θα χρηματοδοτ είται από τα εποπτευόμενα 
πρόσωπα έχει θετικό αντίκτυπο στην οικονομική δυνατότητα της ΚΤΚ να την αναλάβει . Ωστόσο , η 
ΕΚΤ θεωρεί ότι το σχέδιο νόμου ενδέχεται να εγείρει  δημιουργεί χρηματοπιστωτικούς κινδύνους  για 
την ΚΤΚ, διότι δεν περιορίζει την ευθύνη της, ως δημόσια ς αρχή ς, για ζημ ίες προκ αλού μενες  κατά 
την άσκηση των νέων εποπτικών αρμοδιοτήτων της, κατά τρόπο  ανάλογο εκείνου της ευθύνη ς της 
κατά την άσκηση των  καθηκόντων της που αφορούν την εποπτεία  των τ ραπεζών . Θα ήταν λοιπόν 
χρήσιμο η ευθύνη της ΚΤΚ βάσει του σχεδίου νόμου να ευθυγραμμιστεί με την ευθύνη της κατά την 
άσκηση των εποπτικών της εξουσιών επί των πιστωτικών ιδρυμάτων .  
                                                 
20  Άρθρο 32 παρά γραφος  1 των περί Εργασιών Πιστωτικών Ιδρυμάτων Νόμων του 1997 έως 2015. Βλ. και αρχή  αριθ. 
2 των βασικών  αρχών  αποτελεσματική ς τραπεζική ς εποπτεία ς («Core Principles  for Effective  Banking Supervision» ), 
σύμφωνα  με την οποία  η εποπτική αρχή και το προσωπικ ό της θα πρέπει να προστατεύονται από αγωγές για 
πράξεις  ή/και παραλεί ψεις τους που γίνονται καλή τη πίστει  κατά την άσκηση των καθηκόντων τους . 
ECB -PUBLIC  
8 3.2 Ζητήματα ισοτιμίας όρων  ανταγωνισμού  και ρυθμιστικού αρμπιτράζ   
Η ΕΚΤ χαιρετίζει το διευρυμένο  πεδίο εποπτ ικών αρμοδιοτήτων  των εθνικών αρμόδιων αρχών , το 
οποίο καταλαμβάνει και μη πιστωτικά ιδρύματα που παρέχουν υπηρεσίες παρόμοι ες ή ανάλογες  
με εκείν ες που παρέχο υν τα  εποπτευόμενα πιστωτικά ιδρύματα , χάριν της ισοτιμίας των ό ρων 
ανταγωνισμού και προς απο σόβηση  του ρυθμιστικ ού αρμπιτράζ . 
Η ΕΚΤ  αναγνωρίζει ότι οι εταιρείες χρηματοδοτικής μίσθωσης υπ οχρεούνται να συμμορφώνονται 
με απαιτήσεις ελάχιστο υ κεφαλαίου  και άλλες κανονιστικές απαιτήσεις. Η ίδια αντιλαμβάνεται ότι 
στην παρ ούσα φάση οι κυπριακές αρχές επέλεξαν να μην προβούν στη ρητή θέσπιση ορίων όσον 
αφορά τις απαιτήσεις μόχλευσης και ρευστότητας, έτσι ώστε να παρέχο υν ευρύτερες δυνατότητες 
χρηματοδότησης στις νέες εταιρείες χρηματοδοτικής μίσθωσης, ενόψει της διευκόλυνσης  της 
αναδιάρθρωσης του ιδιωτικού χρέους σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παράγραφο 2.1. Πάντως , η 
ΕΚΤ θεωρεί ότι κάποια στιγμή, και ιδίως σε περίπτωση εμφάνισης κινδύνων συνδεόμενων με το 
ρυθμιστικό αρμπιτράζ  ή εκδήλωσης  ανησυχιών για τη χρηματοπιστωτική σταθε ρότητα, θα ήταν 
χρήσιμο να καθοριστούν με σαφή και ρητό τρόπο όρια επί των απαιτήσεων μόχλευσης και 
ρευστότητας αναφορικά με τις νέες αυτές οντότητες.   
3.3 Παρεπόμενες  υπηρεσίες  
Οι υπηρεσίες  που είναι παρεπόμενες σε σχέση με τις δραστηριότητες χρηματοδοτικ ής μίσθωσης 
που καλύπτονται από  το σχέδιο νόμου  φαίνεται να είναι αρκετά ευρείες. Η ΕΚΤ θεωρεί ότι οι 
παρεπόμενες υπηρεσίες θα πρέπει να εξεταστούν προσεκτικά, προκειμένου να δια φυλαχθεί η 
χρηματο πιστωτική  φύση  των οντοτήτων που λαμβάνουν άδεια άσκηση ς δραστηριοτήτων 
χρηματοδοτικής μίσθωσης . Υπό αυτή την έννοια οι κοινές κτηματομεσιτικές υπηρεσίες θα πρέπει 
να ανατίθενται σε τρίτους.  
 
Η παρούσα γνώμη θα δημοσιευθεί στον δικτυακό τόπο της ΕΚΤ .  
 
 
Φρανκφούρτη , 19 Οκτωβρίου 2015 . 
 
[υπογραφή]  
 
Ο Πρόεδρος της ΕΚΤ  
Mario D RAGHI