31. 12. 81 'Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 343/53 
Γνώμη γιά τίς νέες κατευθύνσεις καί προτεραιότητες της περιφερειακής πολιτικής (α­
νακοίνωση τής Επιτροπής στό Συμβούλιο) 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο αυτής τής γνώμης δέν έχει ακόμη δημοσιευθεί 
στην Έπίοημη 'Εφημερίδα, τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΗΣ 
Ή Επιτροπή αποφάσισε στίς 30 Σεπτεμβρίου 1981 νά συμβουλευθεί, σύμφωνα μέ τίς 
διατάξεις τοΟ άρθρου 198 της Συνθήκης περί ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητος τήν Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή γιά τό ανωτέρω θέμα. 
Β. ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή διαμόρφωσε τή γνώμη της γιά τό προανα­
φερθέν θέμα κατά τήν 191η σύνοδο τής ολομέλειας της, πού έλαβε χώρα στίς Βρυξέλ­
λες στίς 28 καί 29 'Οκτωβρίου 1981. 
Τό κείμενο αυτής τής γνώμης είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη: 
τή συνθήκη περί ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονο­
μικής Κοινότητος καί ίδίως τό άρθρο 198, 
τήν αίτηση γνωμοδοτήσεως τοϋ Συμβουλίου των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων τής 30ής Σεπτεμβρίου 
1981 γιά τίς Νέες κατευθύνσεις καί προτεραιότητες 
τής περιφερειακής πολιτικής, 
τήν απόφαση τοϋ Προεδρείου της 24 Φεβρουαρίου 
1981 πού αναθέτει στό τμήμα περιφερειακής ανα­
πτύξεως τήν κατάρτιση μιας γνώμης έπί τοϋ θέμα­
τος ενόψει της υποβολής τυπικής αιτήσεως γιά γνω­
μοδότηση, 
τή γνωμοδότηση τοϋ τμήματος περιφερειακής α­
ναπτύξεως πού υιοθετήθηκε ομόφωνα στίς 16 'Ο­
κτωβρίου 1981, 
τίς συζητήσεις τής 191ης συνόδου ολομελείας τής 
28ης καί 29ης 'Οκτωβρίου 1981 (συνεδρίαση τής 
28ης 'Οκτωβρίου 1981) πού ακολούθησαν τήν προ­
φορική εισήγηση πού παρουσίασε ό Εισηγητής κ. 
Loebl, 
'Εκτιμώντας: 
ότι τό άρθρο 2 τής συνθήκης αναθέτει στην Κοινό­
τητα τήν αποστολή νά προωθήσει τήν αρμονική α­
νάπτυξη των οικονομικών δραστηριοτήτων σέ ο­
λόκληρη τήν Κοινότητα" 
ότι τό ψήφισμα τοϋ Συμβουλίου τής 6ης Φεβραουα-
ρίου 1979 ορίζει ότι: - ή ενίσχυση τής περιφερειακής πολιτικής αποτε­
λεί μία άπό τίς προϋποθέσεις γιά τή συνέχιση 
τής οικονομικής ολοκληρώσεως τής Κοινότη­
τος, 
- ή περιφερειακή πολιτική αποτελεί αναπόσπα­
στο μέρος τών οικονομικών, πολιτικών τής Κοι­
νότητος καί τών Κρατών μελών καί συμβάλλει 
στή σύγκλιση τών οικονομικών τους πολιτι­
κών, 
- οι κύριες κοινοτικές πολιτικές έχουν περιφερεια­
κές επιπτώσεις, οί όποιες πρέπει νά λαμβάνονται 
υπόψη τόσο κατά τή σύλληψη όσο καί κατά τή 
θέση σέ εφαρμογή τών πολιτικών αυτών, 
- είναι απαραίτητος ό συντονισμός τών εθνικών 
περιφερειακών πολιτικών καί τής περιφερειακής 
πολιτικής τής Κοινότητος" 
ότι ή πρώτη περιοδική έκθεση έπί τών οικονομικών 
καί κοινωνικών προϋποθέσεων στίς περιφέρειες 
έχει δείξει ότι οί ανισότητες πού έχουν αυξηθεί στό 
εσωτερικό τής Κοινότητος, τή δεκαετία τοϋ '70, εί­
ναι ασυμβίβαστες μέ τό σημείο 2 τοϋ ψηφίσματος 
τοϋ Συμβουλίου τής 6ης Φεβρουαρίου 1979 καί άπο-
τελοϋν έτσι σημείο αποτυχίας τής περιφερειακής 
πολιτικής' 
ότι ή έκθεση τής 'Επιτροπής τών Ε.Κ. έπί τής εντο­
λής τής 30ής Μαΐου 1980 αναφέρει ότι ή μείωση τών 
περιφερειακών ανισοτήτων παραμένει πρωταρχι­
κός στόχος τής Κοινότητος, 
ΥΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
κατά πλειοψηφία πλην 2 ψήφων κατά: 
'Αριθ. C 343/54 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
Α. ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
1. Ή ΟΚΕ επιδοκιμάζει τίς γενικές τάσεις των 
νέων κατευθύνσεων καί ίδιαίτερα την προτεραιό­
τητα πού δίδεται στή δημιουργία απασχολήσεων 
στίς περιφέρειες, τή μεγαλύτερη έμφαση γιά ενί­
σχυση μέ προγράμματα κρατικών ενισχύσεων γιά 
ενδογενή ανάπτυξη καί τή γεωγραφική συγκέν­
τρωση των οικονομικών πόρων. 
2. Ή ΟΚΕ υποστηρίζει θερμά τίς προτάσεις γιά 
περιοδική μετάβαση στή συγχρηματοδότηση έκ μέ­
ρους τής Κοινότητος καί τών Κρατών μελών τών 
προγραμμάτων περιφερειακής αναπτύξεως ώς μέσο 
προωθήσεως μιας πραγματικά ολοκληρωμένης πο­
λιτικής περιφερειακής αναπτύξεως. 
3. ΟΙ νέες κατευθύνσεις προυσιάζονται σέ μιά 
στιγμή πού απαιτείται ριζική αναθεώρηση ίδιαί­
τερα τής πολιτικής περιφερειακής αναπτύξεως, διό­
τι: 
α) ή πρώτη περιοδική έκθεση έδειξε δτι οί ανισότη­
τες στην Κοινότητα αναπτύχθηκαν διαφορετικά 
άπό δ,τι επιδιώχθηκε ή άναμενετόταν μέ τίς 
προηγούμενες περιφερειακές πολιτικές. Ή σημε­
ρινή οικονομική κρίση στην Κοινότητα εντείνει 
τά προβλήματα τών μειονεκτικών περιοχών καί 
κάνει τή σύγκλιση ακόμα πιό δύσκολη" 
β) οί περιφέρειες πρέπει ταυτόχρονα νά προσαρ­
μοστούν ταχέως στά δεδομένα τοϋ ανταγωνι­
σμού τόσο άπό τήν πλευρά τών αναπτυγμένων 
δσο καί άπό τήν πλευρά τών λιγότερο αναπτυγ­
μένων περιοχών τοϋ κόσμου, προσαρμογή πού 
άφορα ολόκληρη τήν Κοινότητα, άλλα είναι ίδι­
αίτερα δύσκολη γιά τίς περιφέρειες' 
γ) ή ανατροπή τών τάσεων πού ίσχυαν μέχρι σή­
μερα καί ή προσαρμογή στον ανταγωνισμό πρέ­
πει νά πραγματοποιηθούν ύπό συνθήκες αυστη­
ρών περιορισμών προϋπολογισμού. 'Επίσης πρέ­
πει νά λυθούν προβλήματα σοβαρότερα άπό δ,τι 
στό παρελθόν, ύπό συνθήκες μεγαλύτερης οικο­
νομικής αυστηρότητας" 
δ) ή διεύρυνση τής Κοινότητος αυξάνει ακόμα πε­
ρισσότερο τίς ανισότητες πού πρέπει νά έξαλειφ-
θοϋν. 
4. Μιά άτοό τίς καινοτομίες τής περιφερειακής πο­
λιτικής, δπως προκύπτει άπό τίς κατευθύνσεις, είναι 
ή άμεση δημιουργία απασχολήσεων. Ή ΟΚΕ ε­
φιστά τήν προσοχή σέ ορισμένες επιπτώσεις πού θά 
μποροϋσε νά έχει αυτό: 
- πρώτον, δλες οί περιφέρειες τής Κοινότητος θά 
καταβάλουν εντατικές προσπάθειες εμφανείς ή 
όχι στά επόμενα χρόνια, γιά νά ελαττώσουν τήν 
ανεργία, συμπεριλαμβανομένων αυτών τών πε­
ριφερειών πού είναι σέ καλύτερη κατάσταση 
άπό τίς περιφέρειες πού μειονεκτούν. Έάν τά 
ληφθέντα μέτρα δέν πετύχουν μείωση τής ανερ­
γίας στίς περιφέρειες αυτές μέ ρνΰμό ταχύτερο 
άπό τό μέσο δρο γιά τό σύνολο τής Κοινότητος, 
τότε οί ανισότητες, πού τονίσθηκαν στην πρώτη περιοδική έκθεση, θά αύξηθοϋν περισσότερο καί 
ή απαίτηση τοϋ ψηφίσματος τοϋ Συμβουλίου τής 
6ης Φεβρουαρίου 1979 δέν θά πληρωθεί" 
- δεύτερον, οί άλλες κοινοτικές πολιτικές καί ίδι­
αίτερα ή κοινωνική πολιτική καί είδικότερα ή 
επαγγελματική εκπαίδευση, πρέπει νά προσαρ­
μοσθούν γιά νά εξασφαλισθεί καί νά αυξηθεί ή 
συμβολή τους γιά τήν επίτευξη αύτοϋ τοϋ στό­
χου προτεραιότητας, καί έπί πλέον δλες οί κοι­
νοτικές πολιτικές — καί δχι μόνο αυτές στον το­
μέα περιφερειακής αναπτύξεως — πρέπει νά κρι-
θοϋν άπό τά αποτελέσματα τους γιά τή 
σύγκλιση τών οικονομικών αποδόσεων δπως ο­
ρίσθηκαν ανωτέρω" 
- τρίτον, αυτή ή προτεραιότητα πού δίνεται στή 
δημιουργία απασχολήσεων, θά επιβάλει μεγάλες 
αλλαγές τόσο στίς περιφερειακές πολιτικές τών 
κυβερνήσεων τών Κρατών μελών δσο καί στίς 
δραστηριότητες τής Κοινότητος στίς περιφέ­
ρειες πού μειονεκτοϋν" 
- τέταρτον, ένώ οι εσωτερικές επενδύσεις στίς μει­
ονεκτικές περιοχές είναι πολύ επιθυμητές — ίδι­
αίτερα βραχυπρόθεσμα, λόγω τής ταχείας δη­
μιουργίας απασχολήσεων πού συνήθως συναπά-
γονται — οί καλύτερες προοπτικές γιά τήν αύ­
ξηση τής απασχολήσεως μεσοπρόθεσμα θεω­
ρούνται τώρα δτι βρίσκονται, σέ γενικές γραμ­
μές, στίς εγχώριες μικρομεσαίες επιχειρήσεις 
καί στον τομέα τής βιοτεχνίας" γι' αυτό τό λόγο 
χρειάζεται νά ενοποιηθούν οί μελλοντικές πολι­
τικές γιά τίς μικρομεσαίες επιχειρήσεις καί γιά 
τήν περιφερειακή ανάπτυξη' 
- πέμπτον, ή συγκέντρωση σ' αυτόν τόν τόσο ζω­
τικής σημασίας τομέα δέν μας απαλλάσσει άπό 
τήν ανάγκη νά επιδιώξουμε άλλες ευρύτερες 
πτυχές τής πολιτικής περιφερειακής αναπτύξε­
ως. 
5. Έφ' δσον ή προταθείσα πολιτική γιά μεγαλύ­
τερη συγκέντρωση τών προσπαθειών απαιτεί μία 
ακόμα καλύτερη αντίληψη τής καταστάσεως σέ 
κάθε περιφέρεια, ή ΟΚΕ δίνει μεγάλη σημασία στην 
περιοδική έκθεση καί σκοπεύει νά κάνει λεπτομε­
ρείς προτάσεις γιά τήν βελτίωση τών μελλοντικών 
εκθέσεων σέ μιά συμπληρωματική γνώμη. 
Β. ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ -
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
1.1. Ή ΟΚΕ πιστεύει δτι ή αναφορά (εισαγωγή, 
παράγραφος 3) στην ανταγωνιστικότητα καί τήν 
παραγωγικότητα σέ δλη τήν Ευρωπαϊκή Κοινότητα 
θά μπορούσε νά παρερμηνευθεί. Συχνά αναφέρεται 
στά προγράμματα περιφερειακής αναπτύξεως μερι­
κών Κρατών μελών, δτι οί περιφέρειες πού μειονε­
κτοϋν δέν θά ευημερήσουν, άν δέν ευημερήσουν 
πρώτα οί εθνικές οικονομίες. Ή γενική οικονομική 
ανάπτυξη σαφώς έχει μεγάλη σημασία γία τήν περι­
φερειακή ανάπτυξη. Τό προφανές αυτό γεγονός δέν 
θά έπρεπε έν τούτοις νά οδηγήσει στην υπόθεση δτι 
οί περιφέρειες, πού μειονεκτούν, θά ευρίσκονται 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 343/55 
πάντα στην ουρά των εθνικών οίκονομιών, όσον 
άφορα τά οικονομικά επιτεύγματα. Αυτή ή άποψη 
έρχεται σέ αντίθεση μέ τήν άποψη τής Επιτροπής, 
δπως διατυπώνεται στην παράγραφο 4, πού έγινε 
δεκτή άπό τήν Οικονομική καί Κοινωνική Επιτρο­
πή (·), κατά τήν οποία ή λύση των διαρκώς αυξανό­
μενων περιφερειακών προβλημάτων δεν μπορεί νά 
εξευρεθεί αν στηριζόμαστε μόνο στην κατάσταση 
όλης της οικονομίας καί σέ μιά μόνιμη ροή τών ε­
νισχύσεων περιφερειακής αναπτύξεως, καί κατά 
τήν οποία πρέπει νά επιτευχθεί μιά αυτοδύναμη α­
νάπτυξη στίς περισσότερο μειονεκτικές περιοχές. Ή 
ΟΚΕ πιστεύει ότι ύπό τήν παρούσα παγκόσμια οι­
κονομική κατάσταση αυτή ή άποψη είναι πλησιέ­
στερα στην πραγματικότητα. 
1.2. Ή αναδιάρθρωση τών περιφερειακών καί ή 
ενίσχυση τών προσπαθειών τους γιά τήν επίτευξη 
αυτοδύναμης αναπτύξεως μπορεί νά εξετασθεί καί 
μέ διαφορετικό τρόπο. 'Αντί οί μειονεκτικές περιο­
χές νά αποτελούν βάρος γιά τους πόρους τής Κοινό­
τητος καί νά χρειάζονται άμεση βοήθεια, σάν αυτή 
πού προκύπτει άπό τήν απόλυτη προτεραιότητα τών 
κατευθύνσεων, θά έπρεπε τελικά ή επιτυχής ανα­
διάρθρωση νά τίς καταστήσει ικανές νά ονμβάλονν 
στην οικονομική ανάπτυξη τής Κοινότητος. Οί μέ­
θοδοι πού χρησιμοποιούνται γιά τήν ενθάρρυνση 
τής αναπτύξεως τών μειονεκτούντων περιοχών δέν 
θά είναι αυτόματα οί 'ίδιες μέ αυτές πού έχουν χρη­
σιμοποιηθεί άλλοτε ή άλλου. Έν πάση περιπτώσει, 
μιά γνήσια μεταβίβαση οικονομικών πόρων θά υπο­
βοηθήσει αυτό τό σκοπό. 
Γ. ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ -
ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ ΚΑΙ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ 
II. 1. 'Απασχόληση 
Π. 1.1. Ή ΟΚΕ συμφωνεί μέ τους δύο κύριους στό­
χους: 
α) πρέπει νά δοθεί απόλυτη προτεραιότητα στή δη­
μιουργία νέων θέσεων απασχολήσεως * 
β) ή μεγαλύτερη προσπάθεια πρέπει νά γίνει σέ αυ­
τές τίς περιφέρειες, όπου ή διαρθρωτική ανεργία 
παρατείνεται καί είναι υψηλή (παράγραφος 11.4 
τών νέων κατευθύνσεων). 
II.1.2. Ή ΟΚΕ διαπιστώνει ότι ή Επιτροπή ανα­
γνωρίζει τήν σπουδαιότητα τής σωστής ποιότητας 
τής απασχολήσεως. Σέ σχέση μέ αυτά πάντως οί πε­
ριφέρειες θά έρθουν αντιμέτωπες μέ όσα κάλλιστα 
θά μπορούσαν νά είναι αντιφατικές απαιτήσεις: τό 
εργατικό δυναμικό στίς περιφέρειες πρέπει νά γίνει 
πολύ παραγωγικό γιά τήν δημιουργία σταθερών 
απασχολήσεων' ταυτόχρονα, οί επιχειρήσεις πού 
θά συμβάλουν περισσότερο στή δημιουργία απα­
σχολήσεων, θά είναι επιχειρήσεις εντάσεως εργασί­
ας. Έπί πλέον, πρέπει νά δοθεί ιδιαίτερη προσοχή 
στην παροχή εργασίας σέ όλους τους νέους, μιά ά-
(') Γνώμη της 30ης'Απριλίου 1981 (ΕΕ αριθ. C 185 τΐ\ς 
27. 7. 1981, σ. 21). νάγκη πού θά παραμείνει πολύ πιεστική μέχρι τά 
μέσα τής δεκαετίας τοϋ 80 καθώς καί στην αύξηση 
τών ευκαιριών απασχολήσεως τών γυναικών. 
II. 1.3. Ή ΟΚΕ συμφωνεί μέ τίς εκτεθείσες σέ γενι­
κές γραμμές προτάσεις γιά τή δημιουργία απασχο­
λήσεων καί αναμένει τίς προτάσεις τής 'Επιτροπής 
γιά τήν πρακτική τους εφαρμογή. 
II. 1.4. Ή ΟΚΕ λυπάται γιά τό γεγονός ότι δεν έχει 
υπογραμμίσει ή 'Επιτροπή ότι ή προτεραιότητα γιά 
τή δημιουργία απασχολήσεων συνεπάγεται καλύ­
τερη ισορροπία μεταξύ τών επενδύσεων γιά έργα 
υποδομής καί τών άμεσων ενισχύσεων γιά τή δη­
μιουργία απασχολήσεων παρά στό παρελθόν. Αυτά 
τά έργα υποδομής πού έχουν τίς μεγαλύτερες πιθα­
νότητες νά ευνοήσουν τήν άμεση ή έμμεση δη­
μιουργία θέσεων εργασίας βραχυπρόθεσμα καί με­
σοπρόθεσμα πρέπει νά προτιμηθούν έναντι άλλων 
έργων υποδομής. Θά μπορούσαν νά γίνουν εξαιρέ­
σεις μόνο σέ περιοχές όπου υπάρχουν μεγάλες ελ­
λείψεις έργων υποδομής. Δέν πρέπει νά υπάρχουν 
ψευδαισθήσεις, έν τούτοις, ότι μιά τέτοια ισορρο­
πία θά επιτευχθεί εύκολα. Οί κυβερνήσεις τών Κρα­
τών μελών έχουν ευνοήσει τή χρηματοδότηση έρ­
γων υποδομής άπό τό ΕΤΠΑ (Ευρωπαϊκό Ταμείο 
Περιφερειακής Αναπτύξεως) γιά ευνόητους λό­
γους. 
II. 1.5. Προτεραιότητα στή δημιουργία απασχολή­
σεων καί λιγότερη έμφαση, στίς περισσότερες πε­
ριπτώσεις, γιά έργα υποδομής, σημαίνουν στην 
πράξη μεγαλύτερη συμμετοχή τής Κοινότητος μέσω 
συμβάσεων περιφερειακών αναπτυξιακών προ­
γραμμάτων. Ή ΟΚΕ είναι υποχρεωμένη νά συστή­
σει στό Συμβούλιο νά τονίσει στά Κράτη μέλη ότι 
είναι προς τό συμφέρον τους νά καταλάβουν ότι τά 
περιφερειακά προβλήματα θά συνεχίσουν νά γίνον­
ται πιό δύσκολα άν δέν άντιμετωπισθοϋν σέ κοινο­
τικό πλαίσιο. 
II. 1.6. Ή προτεραιότητα δημιουργίας απασχολή­
σεως θέτει γιά άλλη μιά φορά τό ερώτημα, πώς μπο­
ρούν ή Κοινότητα καί οί κυβερνήσεις τών Κρατών 
μελών νά προωθήσουν μέ τόν καλύτερο τρόπο αυ­
τούς τους τομείς τής περιφερειακής οικονομίας, πού 
υπόσχονται τίς περισσότερες θέσεις απασχολήσε­
ως. Ή 'Επιτροπή αναφέρεται (είσαγωγή) στην α­
νάγκη νά γίνουν περισσότερο εύκαμπτοι οί κανόνες 
τοϋ ΕΤΠΑ καί ή ΟΚΕ αναμένει τίς προτάσεις τής 
Επιτροπής μέ μεγάλο ενδιαφέρον. Ή 'Επιτροπή ωσ­
τόσο μπορεί νά χρειάζεται νά επιφέρει πρόσθετες 
αλλαγές στην οργάνωση της, σέ θέματα διαρθρώ­
σεως καί προσωπικού, πού θά τής επέτρεπαν νά ε­
ξοπλισθεί καλύτερα, γιά νά υλοποιήσει αυτή τήν α­
πόλυτη προτεραιότητα. "Εχοντας υπόψη τή σπου­
δαιότητα τών μικρομεσαίων επιχειρήσεων γιά τή 
δημιουργία νέων απασχολήσεων, ή ΟΚΕ θεωρεί α­
παραίτητο νά ενοποιήσει ή Επιτροπή τήν περιφε­
ρειακή της πολιτική καί τήν πολιτική της υπέρ τών 
μικρομεσαίων επιχειρήσεων, νά προσαρμόσει τίς 
διαδικασίες προσβάσεως στά κοινοτικά χρηματο­
δοτικά μέσα καί νά λάβει υπόψη της τίς ειδικές α­
νάγκες καί ευκαιρίες τών επιχειρήσεων αυτών. 
'Αριθ. C 343/56 'Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
ΙΙ.2. Παραγωγικότητα 
ΙΙ.2.1. Ή ΟΚΕ συμφωνεί μέ τά δύο ακόλουθα 
κύρια σημεία, ότι: 
α) αυτές οι επιχειρήσεις, πού λειτουργούν στίς μει­
ονεκτικές περιοχές, σέ οποιονδήποτε τομέα, 
πρέπει νά είναι αποδοτικές καί καινοτόμοι, 
όποιες καί αν είναι οί βραχυπρόθεσμες συνέ­
πειες έπί τΐ|ς απασχολήσεως. Αυτό δέν ισχύει 
μόνο γιά τίς μικρομεσαίες επιχειρήσεις άλλα Ιδι­
αίτερα γιά τίς παρακμάζουσες βιομηχανίες, των 
οποίων ό εκσυγχρονισμός μπορεί κάλλιστα νά 
οδηγήσει σέ περαιτέρω μείωση των θέσεων απα­
σχολήσεως ' 
β) στά προγράμματα περιφερειακής αναπτύξεως, 
πρέπει νά δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στό ενδο­
γενές δυναμικό καί στους ενδογενείς πόρους, 
συμπεριλαμβανομένων των ανθρώπινων, των 
υλικών, των τεχνολογικών εκπαιδευτικών καί 
τών τουριστικών πόρων. 
Π.2.2. Ή ΟΚΕ θεωρεί δτι τό κοινωνικό ταμείο θά 
παίξει ένα ρόλο κλειδί σ' αυτό τό πλαίσιο. 
ΙΙ.2.3. "Αν καί ή χρηματοδότηση είναι πρωταρχι­
κής σημασίας, δέν είναι ωστόσο, κατά τήν άποψη 
τής ΟΚΕ, ή μοναδική διέξοδος. Οί στάσεις πού τη­
ρούνται είναι κεφαλαιώδους σημασίας. Πολλές άπό 
τίς παλαιότερες βιομηχανικές περιοχές π. χ. — πού 
έξαρτώνταν έπί μεγάλο χρονικό διάστημα άπό αλ­
ληλοσυνδεόμενες βαριές βιομηχανίες — έχουν α­
κόμα πολύ μικρή παράδοση ενδογενών ελαφρών με­
ταποιητικών βιομηχανιών παρά τήν εγκατάσταση 
γιά πολλά χρόνια ελαφρών μεταποιητικών επιχει­
ρήσεων άπό άλλες περιφέρειες. Ή απαραίτητη αλ­
λαγή τών στάσεων είναι αναμφίβολα τό πιό επείγον 
καί τό δυσκολότερο πρόβλημα πού πρέπει νά ξεπε­
ρασθεί. 
ΙΙ.3. Δυμανικό ένδογενοΟς αναπτύξεως 
Π.3.1. Ή νέα έμφαση πού δίδεται στην αυτοδύνα­
μη ανάπτυξη έχει εγκριθεί άπό τήν Οικονομική καί 
Κοινωνική Επιτροπή ('). Ή ΟΚΕ έλπιζε ότι οί νέες 
κατευθύνσεις θά υπογράμμιζαν δτι αυτό αποτελεί 
αλλαγή κα,τεν&ννοεως τών πολιτικών καί τών πρα­
κτικών ενεργειών τόσο τών κυβερνήσεων τών Κρα­
τών μελών όσο καί τής Κοινότητος. 
ΙΙ.3.2. Ή ΟΚΕ θεωρεί βασικό τόν ακριβή καθο­
ρισμό τών επιπτώσεων αυτής τής αλλαγής κα­
τευθύνσεως ούτως ώστε νά ενημερωθούν δλοι δσοι 
είναι υπεύθυνοι γιά τήν περιφερειακή πολιτική. 
Παρ' όλο πού ή ενδογενής ανάπτυξη πραγματοποι­
είται στίς μειονεκτικές περιοχές, παραμένει ανεπαρ­
κής μέχρι σήμερα σέ σχέση τόσο μέ τίς ανάγκες τών 
τοπικών οικονομιών όσο καί μέ τίς δυνατότητες τής 
άγορας γιά απορρόφηση ειδικών αγαθών καί υπη­
ρεσιών. Πρέπει νά βρεθεί μιά λύση σχετικά μέ τό 
(0 Γνώμη της 30ης'Απριλίου 1981 (ΕΕ αριθ. C 185 της 
27.7. 1981, σ. 21). πρόβλημα τής αυξήσεως τοΟ ρυθμοΟ αναπτύξεως 
τών ήδη ύπαρχουσών μικρομεσαίων επιχειρήσεων 
καί τής δημιουργίας νέων, καθώς επίσης καί τοΟ 
τρόπου μέ τόν όποιο θά μπορούσαν ή Κοινότητα 
καί οί κυβερνήσεις τών Κρατών μελών νά ενισχύ­
σουν μιά τέτοια ανάπτυξη. Ή αναθεώρηση τών κα­
νόνων τοΟ ΕΤΠΑ πρέπει νά συμβάλει σ' αυτό. Ή Ε­
πιτροπή μελετά ορισμένα προβλήματα τών μικρομε­
σαίων επιχειρήσεων σ' ολόκληρη τήν Κοινότητα, 
καθώς καί στίς περιφέρειες καί θά κάνει γνωστές τίς 
απόψεις της σέ εύθετο χρόνο. 
Ή δημόσια ενίσχυση γιά ενδογενή ανάπτυξη ϊσως 
επίσης μειώσει τήν παραοικονομία ή οποία έξ όρι-
σμοΟ δέν θά ώφελεΐτο άπό μιά τέτοια ενίσχυση. 
ΙΙ.3.3. "Ενας τρόπος μέ τόν όποιο θά μπορούσε νά 
βοηθήσει ή Κοινότητα είναι νά δώσει μεγαλύτερη 
προσοχή στίς επιπτώσεις πού έχουν οί οριζόντιες 
πολιτικές της στίς περιφέρειες καί νά φροντίσει, 
ώστε αυτές οί επιπτώσεις νά είναι θετικές. "Ενα πα­
ράδειγμα είναι ή κοινοτική πολιτική γιά επιστήμη 
καί τεχνολογία (ένα άλλο ή πολιτική ανταγωνι­
σμοί), βλέπε κατωτέρω). Στό έγγραφο της ΕΠ (81) 66 
τελικό, ή Επιτροπή εφιστά τήν προσοχή στό γεγο­
νός δτι οί πολιτικές έρευνας καί αναπτύξεως τής 
Κοινότητος χαράχθηκαν άπό τήν αρχή (1974), γιά 
νά υποστηρίζουν τίς πολιτικές κατά τομείς τής Κοι­
νότητος καί δχι τήν περιφερειακή ανάπτυξη. Αυτό 
οδήγησε σέ μία κατάσταση χωρίς αρχή καί τέλος 
στίς μειονεκτικές περιοχές. Έφ' δσον λοιπόν, σχε­
δόν έξ όρισμοϋ, υπάρχουν λίγες ή καί καμία ενδογε­
νής επιχείρηση σέ αυτές τίς περιφέρειες, πού θά μπο-
ροϋσαν νά συμμετάσχουν στά προγράμματα έρευ­
νας καί αναπτύξεως τής Κοινότητος — π. χ. στον 
τομέα τής τηλεματικής — οί περιφέρειες έχουν 
μικρή πιθανότητα νά προσελκύσουν τέτοιες επιχει­
ρήσεις. Παρ' δλα αυτά, μπορεί τά προϊόντα μερικών 
νέων βιομηχανιών νά είναι ιδιαίτερα κατάλληλα 
γιά τίς περιφερειακές περιοχές, διότι οί βιομηχανίες 
αυτές δέν είναι καθόλου ευαίσθητες στό κόστος με­
ταφοράς. Ή Επιτροπή πρέπει νά σκεφθεί σοβαρά τί 
μπορεί νά γίνει, γιά νά δημιουργηθούν εντελώς νέες 
επιχειρήσεις στίς μειονεκτικές περιοχές ειδικά σέ ε­
κείνες, δπου υπάρχει υποδομή εκπαιδεύσεως καί 
καταρτίσεως σέ νέες τεχνολογίες (π. χ. στίς παλαιό­
τερες βιομηχανικές περιοχές τού Ηνωμένου Βασι­
λείου — ένα γεγονός τό όποιο δέν διευκρινίζει ή 
πρώτη περιοδική έκθεση). 'Ανεξάρτητα άπό τά προ­
φανή οφέλη τών περιφερειών, μπορεί μέ αυτό τόν 
τρόπο νά βγουν στην επιφάνεια ανεκμετάλλευτες 
τεχνολογικές δυνατότητες καί νά βελτιωθούν οί 
συνολικές δυνατότητες τής Κοινότητος. 
11.3.4. Επίσης πρέπει νά μελετηθούν οί τρόποι μέ 
τους οποίους τά κοινωνικοοικονομικά χαρακτηρι­
στικά τών περιφερειών πού μειονεκτούν, μποροΟν 
νά στραφούν σέ νέες επιχειρηματικές δραστηριότη­
τες, ειδικά έκεΐ δπου ή ατομική πρωτοβουλία είναι 
χαμηλή καί τά συλλογικά πιστεύω βαθιά ριζωμένα. 
Μέ άλλα λόγια, πρέπει νά αρχίσει μιά διαρκής επι­
μορφωτική προσπάθεια σάν προϋπόθεση γιά μιά 
νέα ενδογενή ανάπτυξη. Παρ' δλο πού αυτό είναι 
κυρίως καθήκον τών κυβερνήσεων τών Κρατών με-
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 343/57 
λών, ή Κοινότητα θά μποροΟσε νά βοηθήσει μέ τήν 
προαγωγή μελετών σέ αυτές τίς περιφέρειες όπου ή 
αλλαγή των πιστεύω έχει επιτελεσθεί μέ επιτυχία 
καί μέ πολλαπλασιασμό τέτοιου είδους παραδειγ­
μάτων δσο τό δυνατόν περισσότερο. 
ΙΙ.3.5. Ή ΟΚΕ πιστεύει ότι ή ανάπτυξη τοϋ ενδο­
γενούς δυναμικοΟ των περιφερειών απαιτεί τή 
συμμετοχή των τοπικών καί περιφερειακών άρχων 
καί των κοινωνικών εταίρων για τή χάραξη καί τήν 
εφαρμογή τής περιφερειακής πολιτικής καί παρα­
πέμπει καί πάλι στή γνώμη του έπί αύτοϋ τοΟ θέμα­
τος (ΐ). 
ΙΙ.3.6. Ή ΟΚΕ επισύρει τήν προσοχή στό γεγονός 
ότι ή πρώτη περιοδική έκθεση δέν περιλαμβάνει 
σχεδόν καμία πληροφορία γιά τόν τρόπο μέ τόν 
όποιο θά μποροΟσε νά αξιολογηθεί ένα ενδεχόμενο 
δυναμικό ένδογενοΟς αναπτύξεως καί δτι θά κάνει 
λεπτομερείς συστάσεις στή συμπληρωματική του 
γνώμη έπί αύτοϋ τοϋ σημείου. 
ΙΙ.3.7. Συμπερασματικά, ή ΟΚΕ επισύρει τήν προ­
σοχή στον κίνδυνο νά είναι πολύ αργή ή πρόοδος 
πού προκύπτει άπό ενδογενή ανάπτυξη, δοθέντος 
τοϋ μεγέθους τοϋ προβλήματος, καί στον κίνδυνο 
νά μή δοθεί ώς έκ τούτου στην πολιτική ό χρόνος 
πού απαιτείται γιά τήν επιτυχία της. 
11.4. Γεωγραφική συγκέντρωση 
ΙΙ.4.1. Ή Επιτροπή έχει ήδη αναφέρει δτι επιβάλ­
λεται νά συγκεντρωθεί ή κοινοτική περιφερειακή 
πολιτική στό κοινοτικό έδαφος (2). Ό συλλογισμός 
τής Επιτροπής — πού αποκρυσταλλώνεται στό ση­
μείο 3.1.1 ανωτέρω — είναι κατά συνέπεια σύμφω­
νος μέ τίς απόψεις τής Επιτροπής. Ή εφαρμογή αυ­
τών τών κατευθύνσεων ωστόσο θά απαιτήσει 
υψηλό βαθμό αλληλεγγύης έκ μέρους τών πιό εύπο­
ρων μελών τής Κοινότητος καί τών πιό εύπορων πε­
ριοχών σέ κάθε Κράτος μέλος. Ή ΟΚΕ είναι πε­
πεισμένη δτι μακροπρόθεσμα αυτό είναι προς τό 
συμφέρον δλων, άλλα δτι στην παρούσα οίκονο-
μική κατάσταση θά χρειασθεί νά αποδειχθεί. 
11.4.2. Οί κατευθύνσεις πράγματι δέν περιέχουν 
έπί αύτοϋ τοϋ σημείου τίποτα περισσότερο άπ' δ,τι 
έχει ήδη προταθεί στην εντολή τής 30ής Μαΐου 
1980. Ή ΟΚΕ αναμένει λεπτομερείς προτάσεις άπό 
τήν Επιτροπή. Γιά τήν ενίσχυση τής ευρωπαϊκής 
αλληλεγγύης, ή ΟΚΕ ελπίζει δτι ή Επιτροπή θά βρει 
τρόπους νά διατηρήσει τή συμμετοχή δλων τών 
Κρατών μελών σέ ενέργειες περιφερειακής άναπτύ-
(ΐ) Γνώμη της 25ης'Οκτωβρίου 1979 (ΕΕ αριθ. C 53 της 
3. 3. 1980). 
(2) Γνώμη της 12ης'Απριλίου 1981 (ΕΕ αριθ. C 205 της 
11.8. 1980 σ. 23). ξεως. "Ενας τρόπος γιά νά γίνει αυτό είναι νά κα­
ταστεί διαθέσιμο τό έκτος ποσοστώσεων τμήμα τοϋ 
ΕΤΠΑ γιά δλες αυτές τίς καταστάσεις, σέ κάθε 
Κράτος μέλος, στίς όποιες μπορεί νά συμβάλει ση­
μαντικά. 
ΙΙ.4.3. Ή 'Επιτροπή έχει ήδη πιέσει γιά αύξηση τοϋ 
έκτος ποσοστώσεων τμήματος τοϋ ΕΤΠΑ(3). Ή 
ΟΚΕ συνεχίζει νά υποστηρίζει αυτή τή θέση, έστω 
κι αν ή πρόοδος στην εφαρμογή τών πρώτων ειδι­
κών προγραμμάτων άπό τά Κράτη μέλη υπήρξε 
πολύ μικρή, καί δέν υπάρχουν μέχρι σήμερα αποτε­
λέσματα γιά τήν αξιολόγηση της. 
Δοθέντος δτι ή 'Επιτροπή έχει υποβάλει τίς προτά­
σεις πρίν άπό ένα χρόνο, ή ΟΚΕ θεωρεί απαράδεκτο 
τό γεγονός δτι καθυστερεί τόσο πολύ ή αύξηση τών 
σχετικά μικρών ποσών, ιδίως διότι θεωρεί δτι τά ει­
δικά προγράμματα είναι πολύ σημαντικά γιά τήν 
υλοποίηση τών προτεραιοτήτων τών νέων κα­
τευθύνσεων. Πρέπει νά βρεθεί μία καλύτερη διοικη­
τική διαδικασία πού νά εξασφαλίζει δτι τά ειδικά 
προγράμματα θά προετοιμάζονται πολύ πιό γρή­
γορα έάν θέλουμε νά έχουν τό επιδιωκόμενο αποτέ­
λεσμα. Ή ΟΚΕ θεωρεί δτι ό μηχανισμός τών κε­
ντρικών κυβερνήσεων τών Κρατών μελών είναι 
πολύ δυσκίνητος γιά νά ασχοληθεί μέ τόσο μικρά 
σχετικά ποσά. 
ΙΙ.4.4. Ή ΟΚΕ θά έπιθυμοϋσε νά υπάρξει μιά ορι­
στική καί σαφής επιβεβαίωση δτι τά έκτος ποσο­
στώσεων κεφάλαια είναι πραγματικά συμπληρωμα­
τικά καί πρόσθετα κεφάλαια καί δτι δέν είναι 
δυνατή ή επιστροφή κεφαλαίων γιά τίς κυβερνητι­
κές δαπάνες. 
11.5. 'Αποτελεσματική χρησιμοποίηση τών κοινοτι­
κών μέσων 
ΙΙ.5.1. Ή έκκληση γιά συντονισμένη καί ταυτό­
χρονη εφαρμογή τών διαφόρων κοινοτικών μέσων 
καί γιά ενσωμάτωση τους στά εθνικά περιφερειακά 
αναπτυξιακά μέτρα δέν είναι νέα. Στην πράξη ωστό­
σο, τά κοινοτικά μέσα, συμπεριλαμβανομένου καί 
τοϋ ΕΤΠΑ ύπό τήν παρούσα του μορφή, είναι ή δχι 
πολύ κατάλληλα γιά τίς προτεραιότητες πού έχουν 
δοθεί στίς νέες κατευθύνσεις γιά τή δημιουργία 
απασχολήσεων ή δέν μποροϋν νά χρησιμοποιηθούν 
γιά τον ένα ή τόν άλλο λόγο ή δέν διαθέτουν αρκετά 
χρηματοδοτικά μέσα γιά νά άνταποκριθοϋν στίς αι­
τήσεις (κοινωνικό ταμείο). Οί νέες κατευθύνσεις το­
νίζουν τήν ανάγκη τοϋ έλεγχου τής καταλληλότη­
τας παρομοίων μέσων καί τής ονντονιομενης χρησι-
μοποιήοεώς τους σέ σχέση μέ τή χρησιμότητα τους 
νά προωθοϋν τήν αύξηση τής απασχολήσεως παρα­
δείγματος χάρη, στον τομέα τών μικρομεσαίων καί 
τής δημιουργίας νέων επιχειρήσεων. 
(3) Γνώμη της 30ης'Απριλίου 1981 (ΕΕ αριθ. C 185 της 
27.7. 81, σ. 23). 
'Αριθ. C 343/58 'Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
ΙΙ.5.2. Ή ΟΚΕ διαφωνεί μέ την 'Επιτροπή γιά τό 
σημαντικό ρόλο πού μπορεί να παίξει ή Ευρωπαϊκή 
Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕ) σ' αυτόν τόν τομέα. Οι 
απαιτήσεις τής ΕΤΕ γιά ασφάλεια καί φερεγγυό­
τητα δέν είναι μικρότερες άπ' δ,τι οί απαιτήσεις δα­
νειοδοτήσεως τοΟ έθνικοϋ τραπεζικοΟ συστήματος, 
ένώ οί επιδοτήσεις επιτοκίου είναι οριακές, δοθέ­
ντος δτι τά ποσά είναι μικρά. Έπί πλέον, τά δάνεια 
τής ΕΤΕ υπόκεινται σέ άλλους όρους (π. χ. πολύ 
υψηλούς ελάχιστους όρους προσβάσεως, συναλλαγ­
ματικούς κινδύνους,) λόγω των οποίων είναι ακόμα 
λιγότερο ελκυστικά γιά τίς μικρομεσαίες επιχειρή­
σεις. Σέ χώρες δπου ή κυβερνητική πολιτική δίνει 
έμφαση στή μείωση τοΟ πληθωρισμού μέ τόν έλεγχο 
τοΟ δημόσιου δανεισμού, ή διευκόλυνση Ortoli α­
πλώς αυξάνει τίς δημόσιες δαπάνες καί μπορεί, ώς 
έκ τούτου, νά μήν είναι διαθέσιμη στην πράξη. 
II.5.3. Όσον άφορα τό κοινωνικό ταμείο, μπορεί 
καί ήδη παίζει κάποιο ρόλο στίς περιφέρειες, ρόλο 
πού θά αυξηθεί έάν γίνει αποδεκτό τό προτεινόμενο 
πειραματικό πρόγραμμα εκπαιδεύσεως των επιχει­
ρηματιών οί όποιοι ιδρύουν νέες επιχειρήσεις, πρίν 
αρχίσουν καί κατά τά πρώτα τους στάδια λειτου­
ργίας τών επιχειρήσεων τους. Πάλι όμως, αυτή είναι 
μιά μικρή, οριακή δραστηριότητα, ή οποία εξαρτά­
ται άπό τό μισό της συνολικής δαπάνης πού είναι 
διαθέσιμη άπό τοπικές δημόσιες πηγές. Ή ΟΚΕ θε­
ωρεί ότι τό κοινωνικό ταμείο θά έπρεπε νά παίξει 
κεντρικό ρόλο στό πλαίσιο μιας περιφερειακής πο­
λιτικής καί γι' αυτό τό λόγο πιστεύει ότι ή αναθεώ­
ρηση κατά τό 1982 τών στόχων καί τών κανόνων 
τοΟ ταμείου πρέπει νά τό λάβει αυτό υπόψη. 'Ενώ 
αναγνωρίζει ότι τό πεδίο παρεμβάσεως τοϋ κοινωνι­
κοί) ταμείου δέν πρέπει νά περιοριστεί στην υποστή­
ριξη τών μέτρων του ΕΤΠΑ (ERDF), κάθε συντο­
νισμένη δράση μεταξύ τοϋ ΕΤΠΑ καί τοϋ κοινωνι­
κού ταμείου θά ήταν επιθυμητή άλλα υπάρχουν δι­
οικητικά προβλήματα όπως μεταξύ ενός κατανεμη­
μένου σέ ποσοστώσεις ταμείου καί ενός άλλου 
έκτος ποσοστώσεων. Τελικά, στό κοινωνικό ταμείο 
υπάρχουν κατά γενική ομολογία σχεδόν πάντοτε 
περισσότερες αιτήσεις χρηματοδοτήσεως άπό όσες 
μπορούν νά ικανοποιηθούν μέ τά κεφάλαια του. 
Π.5.4. Στίς λιγότερο ανεπτυγμένες γεωργικές πε­
ριοχές, τό ΕΓΤΠΕ δέν μπόρεσε νά εκπληρώσει πλή­
ρως τήν αποστολή του καί ακόμα λιγότερο νά 
καλύψει τίς συνολικές ανάγκες τών περιοχών σέ 
συνεργασία μέ τά άλλα κοινοτικά καί εθνικά μέσα. 
Παρά τήν πρόσφατη πρόοδο, ή οποία δέν μπορεί 
ακόμα νά εκτιμηθεί, πού σημειώθηκε στό διαρθρω­
τικό τμήμα (Προσανατολισμός) τοϋ ΕΓΤΠΕ - αυξη­
μένα κεφάλαια ειδικά γιά τίς μεσογειακές περιοχές, 
μεγαλύτερη ευκαμψία μέ ελαστικότερα κριτήρια 
χρηματοδοτήσεως πού καθιστούν καταλληλότερη 
τή βοήθεια στίς λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές, 
κλπ - ή πείρα απέδειξε μέχρι σήμερα ότι τό τμήμα 
προσανατολισμού δέν έχει περάσει μέ επιτυχία τή 
δοκιμασία γιά περιφερειακή δημιουργία απασχολή­
σεων έφ' όσον α) αντιπροσωπεύει μιά υπερβολικά 
μικρή αναλογία τοϋ ΕΓΤΠΕ ιδίως λόγω τής συνε-
χοϋς αυξήσεως τοϋ τμήματος εγγυήσεων, καί β) υπήρξε στό παρελθόν περισσότερο επωφελές γιά τίς 
ανεπτυγμένες περιοχές τής Κοινότητος παρά γιά τίς 
άλλες πού έχουν μεγαλύτερη ανάγκη βοήθειας (!). 
Όσον άφορα τό συντονισμό μέ άλλα ταμεία, τρία 
πρότυπα ενοποιημένα αναπτυξιακά προγράμματα 
εγκρίθηκαν τόν περασμένο χρόνο άλλα δέν έχουν 
υλοποιηθεί λόγω απουσίας λεπτομερών ενεργειών 
γιά τά μή γεωργικά μέτρα. Προφανώς ό συντονι­
σμός σέ εθνικό ή κοινοτικό επίπεδο είναι ακόμα 
πολύ ανεπαρκής καί δέν πληροί τους όρους τών 
νέων κατευθύνσεων. 
Π.5.5. Όσον άφορα τόν τουρισμό, έκτος άπό ορι­
σμένες παρεμβάσεις τοϋ ΕΤΠΑ, ή Κοινότητα δέν 
μπόρεσε ακόμη νά αναπτύξει συστηματικές ενέργει­
ες, παρά τό γεγονός ότι οί κλιματολογικές συνθή­
κες, ή ιστορία, τό πολιτιστικό επίπεδο καί τό περι­
βάλλον τών περιφερειών αυτών εξασφαλίζουν ένα 
σημαντικό τουριστικό δυναμικό πού μπορεί νά 
συμβάλει στην οικονομική τους ανάπτυξη καί στή 
δημιουργία απασχολήσεων. 
II.5.6. Γιά όλους αυτούς τους λόγους, ή ΟΚΕ δέν 
έχει μεγάλες ελπίδες ότι ή απλή παρά<&εοη τής επι-
ϋ'νμία.ς γιά συντονισμένη χρήση τών κοινοτικών 
μέσων ύπό τήν παρούσα τους μορφή καί υπόσταση, 
θά βοηθήσει πολύ στην επίτευξη τών στόχων προτε-
ραιότητος γιά τή δημιουργία απασχολήσεων. 'Επί 
πλέον, ό συντονισμός τοϋ ΕΤΠΑ μέ τίς εθνικές πολι­
τικές αποδείχθηκε ιδιαίτερα δύσκολος στό παρελ­
θόν καί οί κατευθύνσεις δέν παρέχουν ενδείξεις περί 
τοϋ τρόπου μέ τόν όποιο θά μπορέσουν νά ξεπερα-
σθοϋν τά προβλήματα. 
Π.5.7. Ή ΟΚΕ μελέτα στό παρόν στάδιο τίς ενο­
ποιημένες δραστηριότητες καί ιδίως αυτές τοϋ 
Μπέλφαστ, τής Νεαπόλεως καί ώς έκ τούτου αυτή ή 
γνώμη δέν μπορεί νά προδικάσει τήν άποψη τοϋ 
τμήματος. 
11.6. Συνοχή μεταξύ τής περιφερειακής πολιτικής 
καί τών άλλων πολιτικών τής Κοινότητος 
11.6.1. Ή ΟΚΕ (2) έχει επιμείνει στην ανάγκη εκτι­
μήσεως τής περιφερειακής επιδράσεως όλων τών 
κοινοτικών πολιτικών καί μέσων. Σημειώνει τήν ερ­
γασία πού έχει ήδη επιτελεσθεί στην έρευνα καί 
στην ανάπτυξη καί στή γεωργική πολιτική. 
11.6.2. Πέρα άπό τήν εκτίμηση τής επιδράσεως ορι­
σμένων κοινοτικών πολιτικών καί τήν ανάγκη λή­
ψεως συνοδευτικών μέτρων γιά τήν αντιστάθμιση 
τών τυχόν αρνητικών συνεπειών θά μποροϋσαν νά 
(') Γνώμη της 24ης'Οκτωβρίου 1979 (ΕΕ αριθ. C 53 της 
3. 3. 1980). 
(2) Γνώμη της 30ης'Απριλίου 1981 (ΕΕ αριθ. C 185 της 
27.7. 1981, σ. 21). 
31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 343/59 
έχουν αυτές οί πολιτικές στίς μειονεκτικές περιοχές, 
θα πρέπει νά άσχοληθοϋμε τώρα πιό σοβαρά μέ τίς 
αντίθετες συνέπειες πού θα μπορούσαν νά έχουν τά 
κεντρομόλα αποτελέσματα τής κοινΐ|ς αγοράς. Ή 
πολιτική ανταγωνισμοί), παραδείγματος χάρη, μπο­
ρεί νά πρέπει νά συμβιβάσει πρόσθετα μέτρα γιά νά 
εξουδετερώσει αυτές τίς κεντρομόλες συνέπειες 
στην εγκατάσταση ορισμένων βιομηχανιών. Οΰτε 
μπορεί νά αγνοηθεί τό γεγονός δτι οί δύο χώρες πού 
πρόκειται νά προσχωρήσουν στην Κοινότητα θά 
αυξήσουν ακόμα περισσότερο τό πρόβλημα αυτό 
στό μέλλον, έάν εφαρμοσθεί τό ψήφισμα τοϋ 
Συμβουλίου τής 6ης Φεβρουαρίου 1979 (περί 
συγκλίσεως). 
ΙΙ.6.3. Μολονότι οί ροές βοήθειας δεν θά πρέπει νά 
είναι τέτοιες πού νά εξασθενίζουν τίς κινητήριες 
δυνάμεις τής ευρωπαϊκής οικονομίας καί νά μειώ­
νουν τό επίπεδο τής οικονομικής βοήθειας τήν 
οποία παρέχουν άπό αναπτυγμένες περιοχές, κάθε 
μέτρο πού λαμβάνεται μέ σκοπό νά βοηθήσει τίς 
μειονεκτικές περιοχές μπορεί νά έχει συχνά αρνη­
τικά αποτελέσματα στίς πιό ανεπτυγμένες περιοχές. 
Αυτή είναι μιά άλλη όψη τής αλληλεγγύης τήν 
οποία ακούμε τόσο συχνά. Δεν υπάρχει λόγος νά 
συγκαλυφθεΐ ή δυνατότητα δτι μέτρα, βασικά γιά 
τίς μειονεκτικές περιοχές, μπορεί νά είναι οδυνηρά 
γιά εκείνες τίςς περιοχές τής Κοινότητος, κι εκείνα 
τά κράτη τά όποια έχουν περισσότερο ωφεληθεί 
μέχρι σήμερα άπό τήν Κοινή 'Αγορά καί τά κεντρο­
μόλα αποτελέσματα της. Έάν δμως θέλουμε ή 
σύγκλιση νά είναι κάτι περισσότερο άπό έναν ευ­
σεβή πόθο, πρέπει νά εξετάσουμε αυτά τά μέτρα. Ή 
ΟΚΕ δέν τρέφει ψευδαισθήσεις, δτι παρόμοια 
μέτρα θά γίνουν αμέσως αποδεκτά άπό τίς περισσό­
τερο ανεπτυγμένες περιοχές, κυρίως ύπό τίς παροϋ-
σες οικονομικές συνθήκες, άν καί πιστεύει δτι θά εί­
ναι προς τό συμφέρον ολόκληρης τής Κοινότητος, 
συμπεριλαμβανομένων καί των περισσότερο ανα­
πτυγμένων περιοχών. Αυτό υπογραμμίζει τήν α­
νάγκη λήψεως παρόμοιων μέτρων, ακόμα περισσό­
τερο δταν δέν είναι δυνατόν νά αποτραπεί ή σοβαρή 
κρίση στην Κοινότητα έάν δέν επιτευχθεί ή 
σύγκλιση κατά τά 10 προσεχή έτη. 
Π.7. Συντονισμός μεταξύ τής περιφερειακής πολι­
τικής τής Κοινότητος καί τ<δν έΦνικΦν περι­
φερειακών πολιτικών 
ΙΙ.7.1. Ή 'Επιτροπή έχει ήδη διατυπώσει γνώμη 
γιά τά προγράμματα περιφερειακής αναπτύξεως (!) 
έπί τών οποίων ή 'Επιτροπή τών Ε.Κ θά συνεχίσει 
νά βασίζεται γιά παρόμοιο συντονισμό. Ή ΟΚΕ 
αναθεώρησε εκείνη τή γνώμη ύπό τό φώς τών νέων 
κατευθύνσεων καί επαναλαμβάνει μέ έμφαση τίς α­
πόψεις πού εκφράσθηκαν σ' εκείνη τή γνώμη. 
Π.7.2. Οί κατευθύνσεις προτείνουν μία αναθεώ­
ρηση τών ανωτάτων ορίων καί τοϋ όγκου τών ενι­
σχύσεων πού επιτρέπονται άπό τους κανόνες τοϋ 
(ΐ) 30. 4. 1980, ΕΕ άρι8. C 205/22. ΕΤΠΑ, πράγμα πού σημαίνει δτι πρέπει νά εκτιμώ­
νται, σέ σχέση μέ τήν ένταση τών προβλημάτων ορι­
σμένων περιοχών, σύμφωνα μέ τα πορίσματα τής 
1ης περιοδικής εκθέσεως. Ή πρόταση αυτή έχει ήδη 
γίνει δεκτή άπό τήν 'Επιτροπή (2). Ή ενίσχυση πρέ­
πει επίσης νά είναι προσαρμοσμένη προς τά εθνικά 
συστήματα ενισχύσεως. 'Επί πλέον, τό υπάρχον 
πλαίσιο τών διατάξεων πού διέπουν τήν περιφερει­
ακή βοήθεια, πρέπει νά ενισχυθεί. Θά πρέπει νά 
συμπληρώνει τίς παροϋσες γενικές οδηγίες περί ενι­
σχύσεως καί κατ' αυτό τό τρόπο νά επιτύχει καλύτ­
ερο έλεγχο τών εθνικών ενισχύσεων. Οί εθνικές ε­
νισχύσεις δέν θά πρέπει ούτε νά συγκρούονται όφ-
θαλμοφανώς μέ τά κοινοτικά κριτήρια οΰτε νά όδη-
γοϋν σέ πρόδηλη σύγκρουση μεταξύ τών συστημά­
των περιφερειακής ενισχύσεως. 
II.7.3. Ή ΟΚΕ εκφράζει ιδιαίτερα τήν ικανοποί­
ηση της γιά τό συνολικό όγκο τής ενισχύσεως, διότι 
θά φέρει στό φώς αναπτυξιακές ανάγκες τών περιο­
χών στίς όποιες ακόμα καί ή μεγαλύτερη ευκαμψία 
έναντι τών μέτρων ενισχύσεως δέν οδήγησε σέ ση­
μαντικές επενδύσεις, σέ αντίθεση μέ εκείνες τίς πε­
ριοχές δπου αυστηρά ανώτατα όρια καί ποσοστά ε­
πιτρεπομένων ενισχύσεων δέν εμπόδισαν τίς μεγά­
λες δημόσιες δαπάνες ενισχύσεως τους. 
Ή ΟΚΕ ζητεί επίσης νά μήν αποτελέσει πηγή 
καθυστερήσεων ή κατάρτιση προγραμμάτων -
δπως έχει ήδη συμβεί μέ τά έκτος ποσοστώσεων κε­
φάλαια - καί συνιστά στην 'Επιτροπή καί στά 
Κράτη μέλη νά μελετήσουν όλα αυτά τά προβλή­
ματα γιά νά καταλήξουν στίς απλούστερες δυνατές 
απαιτήσεις γιά τήν επίτευξη τών στόχων τής πολιτι­
κής αυτής. 
II. 7.4. Ή ΟΚΕ δέν μπορεί ωστόσο νά εκτιμήσει μέ 
ποιο τρόπο ή σταδιακή μετάβαση στή συγχρηματο-
δότηση θά βοηθήσει τήν προτεραιότητα πού δίδεται 
στίς κατευθύνσεις γιά τή δημιουργία απασχολήσε­
ων. Αυτό θά εξαρτηθεί άπό τό κατά πόσο θά εύρε-
θοϋν στά προτεινόμενα προγράμματα νέα μέσα γιά 
τήν τόνωση τής απασχολήσεως σέ τομείς μέ πολλά 
υποσχόμενες προοπτικές αναπτύξεως, δηλ. στίς μι­
κρομεσαίες επιχειρήσεις νέους επιχειρηματικούς 
τομείς. 
II.7.5. 'Ενώ ή ΟΚΕ συμμερίζεται τίς ελπίδες τής 
'Επιτροπής, δέν είναι ωστόσο τόσο αισιόδοξο δτι οί 
νέες χρηματοδοτικές διευθετήσεις θά εξασφαλί­
σουν τή μεγαλύτερη μεταφορά πόρων στίς περιφέ­
ρειες. Στην εισαγωγή τών νέων κατευθύνσεων, ή 
'Επιτροπή επισύρει τήν προσοχή στό γεγονός δτι τά 
Κράτη μέλη μέ τά σοβαρότερα περιφερειακά προ­
βλήματα είναι επίσης εκείνα μέ τίς ασθενέστερες οι­
κονομίες. Οί κυβερνήσεις τους επομένως πρέπει νά 
συναντοϋν μεγάλες δυσκολίες νά επενδύουν περισ­
σότερο στίς περιφέρειες, σέ περίοδο αυστηρών πε­
ριορισμών προϋπολογισμοϋ. Είναι ανάγκη ωστόσο 
νά πεισθοϋν οί κυβερνήσεις τών Κρατών μελών δτι 
(2) Γνώμη της 30.4. 1981 (ΕΕ αριθ. C 185/26, 7.2.3.4 της 
27ης Ιουλίου 1981). 
'Αριθ. C 343/60 Επίσημη Εφημερίδα τών 
ή βοήθεια στίς μειονεκτικές περιοχές είναι ένα μέσο 
άναζωογονήσεως της οικονομίας έν γένει, καί κατά 
συνέπεια πρέπει νά είναι ή τελευταία πού θά θιγεί 
άπό περικοπές στον προϋπολογισμό. Ή τελική δο­
κιμασία γιά τήν επαλήθευση τών ελπίδων της Επι­
τροπής ωστόσο είναι ή αΰξηση τοΟ συνολικοΟ όγ­
κου των ενισχύσεων στίς λιγότερο ανεπτυγμένες πε­
ριοχές. 
II. 7.6. Ή αλλαγή τοΟ ρόλου της Επιτροπής, άπό 
τό ρόλο ενός χρηματοδοτικού όργανισμοΟ σέ έναν 
"Εγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 28 'Οκτωβρίου Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
άλλο πού πλησιάζει μάλλον τό ρόλο ενός αναπτυ­
ξιακού όργανισμοΟ, θά ήταν ευπρόσδεκτη. Ή ΟΚΕ 
αναγνωρίζει ωστόσο δτι αυτό θά απαιτήσει βασικές 
αλλαγές στην στάση των περισσότερων κυβερνή­
σεων των Κρατών μελών έναντι τής Επιτροπής. Ή 
ΟΚΕ ελπίζει ότι μπορεί νά πραγματοποιηθεί αύτη ή 
αλλαγή. Ή ΟΚΕ επαναλαμβάνει επίσης τίς αμφιβο­
λίες της ώς προς τό κατά πόσον ή Επιτροπή μπορεί 
νά παίξει αυτό τό νέο ρόλο μέ τή διάρθρωση καί τό 
προσωπικό πού διαθέτει καί θά ήθελε νά μάθει πώς 
βλέπει αυτό τό πρόβλημα καί τίς νέες δυνατότητες 
διευθετήσεως του ή Επιτροπή. 
1981. 
Ό Πρόεδρος 
Οικονομικής καί Κοινωνικής Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE