EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 27.06.2005 
COM(2005) 0301 τελικό  
2001/0241 (COD)   
ΓΝΩΜΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
σύµφωνα  µε το άρθρο  251, παράγραφος  2, τρίτο  εδάφιο , στοιχείο  (γ) της συνθήκης  ΕΚ, 
για τις τροπολογίες  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  
στην  κοινή  θέση  του Συµβουλίου  σχετικά  µε την 
πρόταση  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  
ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
για την εναρ µόνιση  ορισ µένων  κοινωνικών  διατάξεων  που αφορούν  τις οδικές  
µεταφορές  και την τροποποίηση  των κανονισ µών (EΟΚ) 3821/85 και (EΚ) αριθ . 2135/98 
του Συµβουλίου  
ΠΟΥ  ΤΡΟΠΟΠΟΙΕΙ  ΤΗΝ  ΠΡΟΤΑΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
σύµφωνα  µε το άρθρο  251, παράγραφος  2 της συνθήκης  ΕΚ 
 
EL 2   EL 2001/0241 (COD) 
ΓΝΩΜΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
σύµφωνα  µε το άρθρο  251, παράγραφος  2, τρίτο  εδάφιο , στοιχείο  (γ) της συνθήκης  ΕΚ, 
για τις τροπολογίες  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  
στην  κοινή  θέση  του Συµβουλίου  σχετικά  µε την 
πρόταση  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  
ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
για την εναρ µόνιση  ορισ µένων  κοινωνικών  διατάξεων  που αφορούν  τις οδικές  
µεταφορές  και την τροποποίηση  των κανονισ µών (EΟΚ) 3821/85 και (EΚ) αριθ . 2135/98 
του Συµβουλίου  
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Το άρθρο  251, παράγραφος  2, τρίτη  υποπαράγραφος , στοιχείο  γ) της συνθήκης  ΕΚ προβλέπει  
ότι η Επιτροπή  γνωµοδοτεί  επί των τροπολογιών  που προτείνει  το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  
σε δεύτερη  ανάγνωση . Η Επιτροπή  διατυπώνει  κατωτέρω  τη γνώµη της για τις 43 
τροπολογίες  που πρότεινε  το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο . 
2. ΙΣΤΟΡΙΚΟ  
Ηµεροµηνία διαβίβασης  της πρότασης  στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  
και το Συµβούλιο  
(έγγραφο  COM(2001)573 τελικό  - 2001/0241(COD)) 12 Οκτωβρίου  2001
Ηµεροµηνία γνωµοδότησης  της Ευρωπαϊκής  Οικονο µικής και 
Κοινωνικής  Επιτροπής  29 Μαΐου  2001
Ηµεροµηνία γνωµοδότησης  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  µετά την 
πρώτη  ανάγνωση  14 Ιανουαρίου  2003
Ηµεροµηνία διαβίβασης  του τροποποιη µένου εγγράφου  της πρότασης  
COM(2003)0490 11 Αυγούστου  2003
Ηµεροµηνία έκδοσης  της κοινής  θέσης  µε οµοφωνία  9 ∆εκε µβρίου  2004
Ηµεροµηνία έκδοσης  του ψηφίσ µατος του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  
σε δεύτερη  ανάγνωση  που περιέχει  43 τροπολογίες  στην  κοινή  θέση  13 Απριλίου  2005
 
EL 3   EL 3. ΣΚΟΠΟΣ  ΤΗΣ  ΠΡΟΤΑΣΗΣ  
Σκοπός  της πρότασης  της Επιτροπής  είναι  απλουστευθούν , να αποσαφηνισθούν  και να 
επικαιροποιηθούν  οι κανόνες  που περιέχει  ο κανονισ µός (EΟΚ) 3820/85 του Συµβουλίου , της 
31ης ∆εκε µβρίου  19851, για τα διαλεί µµατα και τις περιόδους  ανάπαυσης  των επαγγελ µατιών  
οδηγών , διότι  είναι  σύνθετοι , ερµηνεύονται  και εφαρ µόζονται  διαφορετικά  στα κράτη  µέλη, 
και πρέπει  να αντικατοπτρίζουν  τις αξιοση µείωτες  αλλαγές  που έχουν  επέλθει  στον  τοµέα 
των οδικών  µεταφορών  την τελευταία  εικοσαετία . 
Όσον  αφορά  την απλούστευση , η πρόταση  αντικαθιστά  το σύνθετο  σύστη µα αντιστάθ µισης 
για τις µειωµένες ηµερήσιες  και εβδο µαδιαίες  περιόδους  ανάπαυσης  και ελαχιστοποιεί  τις 
πολυάριθ µες ειδικές  ρυθµίσεις  σε συγκεκρι µένους  τοµείς. Η σαφήνεια  βελτιώνεται  µε την 
προσθήκη  σηµαντικού  αριθµού νέων  ορισµών, καθώς  και µε τη σύσταση  επιτροπής  που θα 
ασχολείται  µε επίµαχα ζητήµατα, ταυτόχρονα  δε επικαιροποιούνται  και εστιάζονται  
περισσότερο  οι εξαιρέσεις  και οι παρεκκλίσεις , έτσι ώστε  να αντικατοπτρίζουν  την 
αυξανό µενη παροχή  δηµοσίων  υπηρεσιών  από τον ιδιωτικό  τοµέα και να περιορισθεί  η 
κατάχρηση . Η βελτίωση  της επιβολής  προάγεται  µε την εισαγωγή  της έννοιας  της ετεροδικίας  
στις κυρώσεις , την παραδοχή  της ευθύνης  και της συνυπευθυνότητας  του εργοδότη  για όλη 
την αλυσίδα  των µεταφορών . 
4. ΓΝΩΜΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΕΠΙ ΤΩΝ  ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΩΝ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  
4.1. Τροπολογίες  αποδεκτές  από την Επιτροπή  
Συνοπτικά , η Επιτροπή  µπορεί  να αποδεχθεί  14 τροπολογίες  από τις 43 συνολικά . Τρεις  
τροπολογίες  γίνονται  δεκτές  ως έχουν : οι 14, 33 και 76· µία τροπολογία  - 45 – δεκτή  εν µέρει· 
δέκα  τροπολογίες  δεκτές  επί της αρχής  ή κατόπιν  αναδιατύπωσης : οι 1, 3, 5, 7, 9, 10, 15, 26, 
38 και 43. 
4.1.1 Τροπολογίες  αποδεκτές  κατόπιν  αναδιατύπωσης  
Με την τροπολογία  1 καλούνται  τα κράτη  που έχουν  υπογράψει  τη συµφωνία  AETR και η 
Κοινότητα  να αναπροσαρ µόσουν  τη συµφωνία  AETR σύµφωνα  µε το νέο κανονισ µό όσο το 
δυνατόν  συντο µότερα . Μολονότι  η Επιτροπή  συµφωνεί  µε το στόχο  αυτό , η αιτιολογική  
σκέψη  δεν πρέπει  να παραβλάψει  τις αντίστοιχες  αρµοδιότητες  της Κοινότητας  και των 
κρατών  µελών . 
Αιτιολογική  σκέψη  8.  
“(8) Οι διατάξεις  της Ευρωπαϊκής  Συµφωνίας  περί της εργασίας  των πληρω µάτων  οχηµάτων  
που εκτελούν  διεθνείς  οδικές  µεταφορές  (AETR) της 1ης Ιουλίου  1970, όπως  τροποποιήθηκε , 
πρέπει  να εξακολουθήσουν  να εφαρ µόζονται  στις οδικές  µεταφορές  εµπορευ µάτων  και 
επιβατών  µε οχήµατα για τα οποία  έχει εκδοθεί  άδεια  κυκλοφορίας  σε κράτος  µέλος ή σε 
χώρα  που είναι  συµβαλλό µενο µέρος της AETR, για το σύνολο  της διαδρο µής, όταν η 
διαδρο µή αυτή  πραγ µατοποιείται  µεταξύ  της Κοινότητας  και µιας τρίτης  χώρας  εκτός , της 
Ελβετίας  και των χωρών  που είναι  µέρη της Συµφωνίας  για τον Ευρωπαϊκό  Οικονο µικό 
                                                 
1 ΕΕ L 370, 31.12.1985, σελ. 1. 
 
EL 4   EL Χώρο  ή µέσω µιας τέτοιας  χώρας . Κρίνεται  σκόπι µο να τροποποιηθεί  η συµφωνία  AETR 
έτσι ώστε  να συνάδει  µε τις διατάξεις  του παρόντος  κανονισ µού.” 
Στην  τροπολογία  7 προβλέπεται  ότι η επιβολή  της διάταξης  για το χρόνο  οδήγησης  σε 
διάστη µα δύο εβδο µάδων  πρέπει  να είναι  δυνατόν  να ελέγχεται  καθ’ οδόν , πράγ µα που ήδη 
καλύπτεται  έµµεσα από την αιτιολογική  σκέψη  14. Ωστόσο , κρίνεται  σκόπι µη η άµεση 
παραπο µπή σε αλλαγή  του κανονισ µού (EΟΚ) 3821/85. Η Επιτροπή  προτι µά τη βαθµιαία 
προσέγγιση  του καθ’ οδόν  ελέγχου  σε διάστη µα 28 ηµερών , η οποία  πρέπει  να διατυπωθεί  
στο κείµενο ως εξής:  
Αιτιολογική  σκέψη  31(β) (νέα) 
“(31β) Η εµπειρία  καταδεικνύει  ότι η τήρηση  των διατάξεων  του παρόντος  κανονισ µού και 
ιδίως  του επιβαλλό µενου ανώτατου  χρονικού  ορίου  οδήγησης  για περίοδο  δύο εβδο µάδων  και 
των ρυθµίσεων  αντιστάθ µισης της µειωµένης περιόδου  εβδοµαδιαίας  ανάπαυσης , µπορεί  να 
επιβληθεί  µόνον  µε κατάλληλη  και αποτελεσ µατική  εποπτεία  των καθ’ οδόν  ελέγχων  
τουλάχιστον  επί όλη την αντίστοιχη  περίοδο · οι οδηγοί  οφείλουν  να διαθέτουν  τις καταγραφές  
τουλάχιστον  15 ηµερών , και µετά την 1η Ιανουαρίου  2008, τις καταγραφές  τουλάχιστον  28 
ηµερών ”. 
Με την τροπολογία  26 ορίζεται  ο ‘χρόνος  οδήγησης ’. Η Επιτροπή  θα προτι µούσε  έναν 
λιγότερο  σύνθετο  ορισµό, ο οποίος  να συνδέει  τον εν λόγω  χρόνο  µε αυτόν  που καταγράφεται  
ως ‘οδήγηση ’ στον  ταχογράφο , και συγκεκρι µένα: 
Άρθρο  4, στοιχείο  (θα) (νέο) 
“. (θa) ως "χρόνος  οδήγησης " νοείται  η διάρκεια  της δραστηριότητας  οδήγησης , η οποία  
καταγράφεται  στον εξοπλισ µό καταγραφής , όπως  αυτός  ορίζεται  στο Παράρτη µα 1 και στο 
Παράρτη µα 1B του κανονισ µού (EΟΚ) αριθ. 3821/85 του Συµβουλίου .” 
4.1.2 Τροπολογίες  δεκτές  επί της αρχής  
Τροπολογία  3. Η Επιτροπή  δέχεται  µεν ότι πρέπει  να καταβληθούν  προσπάθειες  για να 
εξασφαλισθεί  σαφής  και ενιαία  εφαρ µογή των κανόνων  µε την προτεινό µενη διαδικασία  
επιτροπής  αλλά  τελεσίδικη  ενιαία  ερµηνεία  είναι  δυνατόν  να επιτευχθεί  µόνον  µέσω του 
∆ικαστηρίου  των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων . Το τροποποιη µένο κείµενο έχει ως εξής: 
Αιτιολογική  σκέψη  13 
“(13) Πρέπει  να διατυπωθούν  πλήρεις  ορισµοί όλων  των βασικών  όρων , προκει µένου να 
καταστεί  ευκολότερη  η ερµηνεία  και να διασφαλισθεί  οµοιόµορφη  εφαρ µογή του παρόντος  
κανονισ µού. Παράλληλα , πρέπει  να επιδιωχθεί  […] εφαρ µογή του παρόντος  κανονισ µού από 
πλευράς  των µεµονωµένων  εθνικών  υπηρεσιών  ελέγχου , µέσω της επιτροπής  που 
συγκροτείται  βάσει  του άρθρου  24, όπως  προβλέπει  το άρθρο  25. Ο ορισµός της 
"εβδο µάδας " που προβλέπεται  στον  παρόντα  κανονισ µό δεν πρέπει  να εµποδίζει  τους 
οδηγούς  να αρχίζουν  την εργασία  τους οποιαδήποτε  ηµέρα της εβδο µάδας .” 
Η τροπολογία  5 προβλέπει  πλέον  ειδική  αιτιολογική  σκέψη  για τα µεταβατικά  µέτρα στο 
άρθρο  28, παράγραφος  2 της κοινής  θέσης  του Συµβουλίου  σχετικά  µε τις κοινές  διατάξεις  
για το ελάχιστο  όριο ηλικίας  των οδηγών . Η αιτιολογική  σκέψη  πρέπει  να αναφέρεται  µόνον  
στην  κατώτατη  ηλικία  των οδηγών  και όχι των βοηθών  τους. 
Αιτιολογική  σκέψη  29(α) 
 
EL 5   EL “(29a) ∆εδο µένου ότι οι διατάξεις  για την ελάχιστη  ηλικία  των οδηγών  έχουν  ρυθµιστεί στο 
µεταξύ  µε την οδηγία  2003/59/ ΕΚ1, η οποία  πρέπει  να ενσω µατωθεί  στο εθνικό  δίκαιο  έως το 
2009, ο παρών  κανονισ µός πρέπει  να περιλα µβάνει  µόνο τις µεταβατικές  διατάξεις  για το 
ελάχιστο  όριο ηλικίας  των οδηγών  […].”  
Με την τροπολογία  9 εισάγεται  άµεση αναφορά  στην  ισχύουσα  οδηγία  σχετικά  µε τα 
ελάχιστα  επίπεδα  εφαρ µογής του παρόντος  κανονισ µού και υποδηλώνεται  η προτί µηση του 
Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  για συντό µευση  του χρονικού  πλαισίου  σχετικά  µε την 
προτεινό µενη αύξηση  του ποσοστού  των ελέγχων  που πρέπει  να διενεργούνται , καθώς  και η 
ανάγκη  να περιληφθεί  η επιβολή  των κανόνων  για το χρόνο  εργασίας . Η Επιτροπή  θα 
µπορούσε  να αποδεχθεί  την αναφορά  στην  ισχύουσα  οδηγία , όσον  αφορά  την προτεινό µενη 
αύξηση  των ποσοστών  και την επιβολή  του χρόνου  εργασίας , θα προτι µούσε  όµως να 
διατηρηθούν  οι λιγότερο  φιλόδοξες  µεν αλλά  πιο εφικτές  προθεσ µίες του Συµβουλίου . 
Αιτιολογική  σκέψη  31 
“(31δ) Το άρθρο  2, παράγραφος  2, της οδηγίας  88/599/ΕΟΚ  επιβάλλει  τον έλεγχο  τουλάχιστον  
1% ετησίως  των ηµερών  εργασίας , από τις οποίες  τουλάχιστον  15% ελέγχονται  στο οδικό  
δίκτυο  και τουλάχιστον  25% γίνονται  στην έδρα της µεταφορικής  εταιρείας . Λόγω  των 
πολυάριθ µων παραβάσεων  κατά  το παρελθόν , επιβάλλεται  η βαθµιαία αύξηση  των 
ελεγχό µενων  ηµερών  σε τουλάχιστον  2% από την 1η Ιανουαρίου  2009 , 3% από την 1η 
Ιανουαρίου  2011  και 4% από την 1η Ιανουαρίου  2013 . Τουλάχιστον  30% όλων  των 
ελεγχό µενων  ηµερών  εργασίας  πρέπει  να ελέγχονται  στο οδικό  δίκτυο  και τουλάχιστον  50% 
στην έδρα της εταιρείας , δεδοµένου ότι αυτοί  οι έλεγχοι  είναι  το µόνον  µέσο για τη διαπίστωση  
του συνόλου  του παρεχο µένου έργου  από τον οδηγό . Επιπλέον , η οδηγία  88/599/ΕΟΚ  πρέπει  να 
τροποποιηθεί  κατά  τρόπον  ώστε  οι έλεγχοι  να διενεργούνται  και σύµφωνα  µε την οδηγία  
2002/15/ΕΚ.” 
Η τροπολογία  10 υποστηρίζει  ότι οι διατάξεις  που αφορούν  τον ψηφιακό  ταχογράφο  και την 
καθιέρωσή  του πρέπει  να συντονισθούν  µε εκείνες  του προτεινό µενου κανονισ µού. Η 
Επιτροπή  συµφωνεί  µε το στόχο  αυτό  και κρίνει  ότι η 5η Αυγούστου  2005, τρέχουσα  
ηµεροµηνία για την καθιέρωση  των ταχογράφων , θα εξασφαλίσει  ότι θα διατεθούν  έγκαιρα  
στην  αγορά  οχήµατα εξοπλισ µένα µε ταχογράφο , ώστε  να µπορούν  να χρησι µοποιηθούν  
ταυτόχρονα  µε τους προτεινό µενους  κανόνες . 
Αιτιολογική  σκέψη  31(ε) (νέα) 
“(31ε) Η εφαρ µογή των νοµικών  διατάξεων  για τον ψηφιακό  ταχογράφο  πρέπει  να γίνεται  
κατά  τρόπο  που να συµπληρώνει  την εφαρ µογή του παρόντος  κανονισ µού για να 
επιτευχθεί  η µέγιστη  αποτελεσ µατικότητα  κατά  την εποπτεία  και την εκτέλεση  της 
κοινωνικής  νοµοθεσίας  στις οδικές  µεταφορές .” 
Με την τροπολογία  15 εξαιρούνται  οι ελκυστήρες  που αναπτύσσουν  µέγιστη  ταχύτητα  40 
km/ώρα, συσχετίζονται  όµως µε τον ορισµό στο άρθρο  4. Η Επιτροπή  µπορεί  να αποδεχθεί  
να εξαιρεθούν  οι γεωργικοί  ή δασικοί  ελκυστήρες  αυτής  της µέγιστης  ταχύτητας , όχι όµως τη 
γενικευ µένη εξαίρεση  των µονάδων  έλξης , η οποία  συνεπάγεται  σύνδεση  µε τον ορισµό στο 
άρθρο  4. 
Άρθρο  3, στοιχείο  (βα) (νέο) 
“(βα) γεωργικοί  ή δασικοί  ελκυστήρες  µε ανώτατη  επιτρεπό µενη ταχύτητα  που δεν 
υπερβαίνει  τα 40 χιλιό µετρα την ώρα”· 
 
EL 6   EL Με την τροπολογία  38 αίρεται  η εθνική  παρέκκλιση  για τα ειδικά  οχήµατα µεταφοράς  
εξοπλισ µού τσίρκων  και εµποροπανηγύρεων . Η Επιτροπή  θα µπορούσε  να το αποδεχθεί  επί 
της αρχής , στη βάση  ότι γενική  παρέκκλιση  θα ήταν  ίσως ορθότερη  από µια εθνική  
παρέκκλιση  για τα οχήµατα αυτά , δεδοµένου ότι ορισµένα τέτοια  οχήµατα ενδέχεται  να 
διέρχονται  τα εθνικά  σύνορα  για λόγους  εργασίας . Επιση µαίνει  ωστόσο  ότι το Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο  δεν πρότεινε  γενική  παρέκκλιση  και επιθυ µεί εποµένως  να αρθεί  κάθε  εξαίρεση  
ή παρέκκλιση  για τα οχήµατα αυτά . Η Επιτροπή  θα ήταν  αντίθετη  µε την προσέγγιση  αυτή  
για πρακτικούς  λόγους , καθόσον  η οδική  µεταφορά  µε τέτοια  ειδικά  οχήµατα αποτελεί  
επικουρική  δραστηριότητα · οι µεταφορές  αυτές  αναγκαστικά  είναι  σχετικά  χαµηλής  
ταχύτητας  και δεν θα υπόκεινται  στην  πίεση  του ανταγωνισ µού. Η Επιτροπή  επανεισάγει  
λοιπόν  την κατηγορία  αυτή  ως γενική  εξαίρεση : 
Άρθρο  3, στοιχείο  (βα) (νέο) 
“(βα) ειδικά  οχήµατα µεταφοράς  εξοπλισ µού τσίρκων  και εµποροπανηγύρεων ·” 
Στην  τροπολογία  43 ορίζεται  ότι τα κράτη  µέλη θα καθορίσουν  κοινό  φάσµα παραβάσεων  µε 
βάση  πρόταση  της Επιτροπής , η οποία  θα τις κατατάσσει  σε κατηγορίες  ανάλογα  µε τη 
σοβαρότητά  τους. Τα κράτη  µέλη θα θεσπίσουν  κυρώσεις  για τις παραβάσεις  αυτές . Η 
Επιτροπή  συµφωνεί  µε τον στόχο  αυτό , κρίνει  όµως ότι η προτεινό µενη διαδικασία  δεν είναι  
συµβιβάσι µη µε το θεσµικό σύστη µα της Συνθήκης . Η Επιτροπή  είναι  της άποψης  ότι, αντ’ 
αυτής  της διαδικασίας , η κοινή  σειρά  παραβάσεων  και η κατηγοριοποίησή  τους πρέπει  να 
καθορισθεί  από την Επιτροπή  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που ορίζεται  στο άρθρο  24. 
Άρθρο  19, παράγραφος  1 
“1. Η Επιτροπή , ενεργώντας  σύµφωνα  µε τη διαδικασία  που αναφέρεται  στο άρθρο  24, 
θεσπίζει  κανόνες  για ένα κοινό  φάσµα παραβάσεων  του παρόντος  κανονισ µού και του 
κανονισ µού (ΕΟΚ ) αριθ. 3821/85 οι οποίες  ταξινο µούνται  σε κατηγορίες  ανάλογα  µε τη 
σοβαρότητά  τους. Για τις παραβάσεις  αυτές  τα κράτη  µέλη προβλέπουν  ανάλογες  κυρώσεις  
και λαµβάνουν  όλα τα αναγκαία  µέτρα για να εξασφαλίζεται  η εφαρ µογή τους. Οι κυρώσεις  
αυτές  πρέπει  να είναι  αποτελεσ µατικές , αναλογικές , αποτρεπτικές  και να µην εισάγουν  
διακρίσεις . Καµία παράβαση  του παρόντος  κανονισ µού και του κανονισ µού (ΕΟΚ ) αριθ. 
3821/85 δεν υπόκειται  σε περισσότερες  της µιας κυρώσεις  ή διαδικασίες . Τα κράτη  µέλη 
κοινοποιούν  στην  Επιτροπή  τα εν λόγω  µέτρα και τους κανόνες  περί κυρώσεων  έως την 
ηµεροµηνία που ορίζεται  στο άρθρο  29, δεύτερο  εδάφιο . Η Επιτροπή  ενηµερώνει  αναλόγως  
τα κράτη  µέλη.” 
4.1.3 Τροπολογίες  αποδεκτές  εν µέρει 
Με την τροπολογία  45 καλείται  η Επιτροπή , πρώτον , να υποστηρίξει  το διάλογο  µεταξύ  των 
κρατών  µελών  στην  εθνική  ερµηνεία  και εφαρ µογή του κανονισ µού και, δεύτερον , να 
υποβάλει  πρόταση  ενιαίων  κανόνων  ερµηνείας  και εφαρ µογής του κανονισ µού. Η Επιτροπή  
µπορεί  να αποδεχθεί  το πρώτο  µέρος της τροπολογίας , καθόσον  ο διάλογος  αυτός  θα 
πραγ µατοποιηθεί  στο πλαίσιο  της νέας διαδικασίας  επιτροπής . Ωστόσο , δεν δεσµεύεται  ότι 
θα προτείνει  ενιαία  ερµηνεία  του κανονισ µού, διότι  αυτό  θα περιόριζε  το δικαίω µα της 
Επιτροπής  να αναλάβει  πρωτοβουλία  βάσει  της Συνθήκης . Σύµφωνα  µε το άρθρο  25, το 
καθήκον  αυτό  µπορεί  να αναλάβει  η επιτροπή  που συγκροτείται  βάσει  του άρθρου  24. 
Άρθρο  22, παράγραφος  3(α) (νέα) 
 
EL 7   EL “3α. Επιτροπή  στηρίζει  το διάλογο  µεταξύ  των κρατών  µελών  σχετικά  µε την ερµηνεία  ανά 
κράτος  µέλος και την εφαρ µογή του παρόντος  κανονισ µού.” 
4.2. Τροπολογίες  που απορρίφθηκαν  από την Επιτροπή  
Απορρίφθηκαν  οι εξής 29 τροπολογίες : 2, 4, 6, 8, 12, 13, 17, 18, 21, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 
32, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 42, 44, 52, 54, 67 και 69. 
4.2.1 Γενικές  εξαιρέσεις  και εθνικές  παρεκκλίσεις  
Όσον  αφορά  τις τροπολογίες  4, 17, 21, 36, 37, 39  και 69 η Επιτροπή  εµµένει στην  άποψη  ότι 
απαιτείται  πιο στοχοθετη µένη προσέγγιση  για τις εξαιρέσεις  και τις παρεκκλίσεις . Η 
ανθρωπιστική  βοήθεια  (τροπολογία  17) είναι  πολύ  ευρεία  ως έννοια  και µπορεί  να ανατεθεί  
µε υπεργολαβία  σε εµπορικούς  φορείς · οι ιδιωτικοποιη µένες επιχειρήσεις  και υπηρεσίες  
κοινής  ωφελείας , ή οι υπηρεσίες  για τις οποίες  ανταγωνίζονται  οι ιδιωτικοποιη µένες 
επιχειρήσεις  κοινής  ωφελείας  υπόκεινται  πάντοτε  στην  πίεση  του ανταγωνισ µού 
(τροπολογίες  4, 37 και 69). 
Όσον  αφορά  την εθνική  παρέκκλιση  στο άρθρο  13, παράγραφος  1, στοιχείο  (δ) σχετικά  µε τα 
οχήµατα που χρησι µοποιούνται  από οδηγούς  εφόσον  η οδήγηση  δεν είναι  η κύρια  
δραστηριότητά  τους, η Επιτροπή  αντιτίθεται  στην  τροπολογία  21, η οποία  εξαιρεί  γενικά  
ορισµένους  συνδυασ µούς οχηµάτων  που καλύπτονται  από τον παρόντα  κανονισ µό και 
αυξάνει  σε 100 km την εξαιρού µενη διανυό µενη απόσταση  για τους συνδυασ µούς αυτούς . Η 
Επιτροπή  κρίνει  ότι αρκεί  η διάταξη  της κοινής  θέσης . Η Επιτροπή  απορρίπτει  επίσης  την 
τροπολογία  36, η οποία  αίρει  τον περιορισ µό βάρους  των 7,5 τόνων  στη συγκεκρι µένη 
εθνική  παρέκκλιση , καθόσον  οι οδηγοί  οχηµάτων  άνω των 7,5 τόνων  πρέπει  να διαθέτουν  
επαγγελ µατική  άδεια  οδήγησης  Βαρέως  Εµπορικού  Οχήµατος. Αυτά  τα µεγαλύτερα  οχήµατα 
χρησι µοποιούνται  συνήθως  για επαγγελ µατικούς  σκοπούς  και οδηγούνται  από επαγγελ µατίες  
οδηγούς . 
Ως προς  την τροπολογία  39, µε την οποία  επιτρέπεται  εθνική  παρέκκλιση  για τη µεταφορά  
ζώντων  ζώων  στις τοπικές  αγορές , καλύπτεται  ήδη από το άρθρο  13, παράγραφος  1, στοιχείο  
(β) που επιτρέπει  ακτίνα  100 km, η Επιτροπή  κρίνει  ότι αρκεί  η παρέκκλιση  του Συµβουλίου . 
4.2.2 ∆ιατάξεις  που αφορούν  τις περιόδους  ανάπαυσης  και τα διαλεί µµατα 
Μολονότι  η Επιτροπή  θα µπορούσε  να υποστηρίξει  τις τροπολογίες  24 και 29 µε τις οποίες  
αυξάνεται  η τακτική  ηµερήσια  ανάπαυση  σε 12 ώρες , αναγνωρίζει  στην  πράξη  ότι η κοινή  
θέση  του Συµβουλίου  αποτελεί  λεπτό  συµβιβασ µό µεταξύ  των κρατών  µελών  και για το λόγο  
αυτό  απορρίπτει  αυτές  τις δύο τροπολογίες . Όσον  αφορά  δε την τροπολογία  30, συµµερίζεται  
τις ανησυχίες  για την οδική  ασφάλεια  που δηµιουργούνται  εάν επιτραπεί  στους  οδηγούς  
οχηµάτων  όλων  των οδικών  µεταφορών  να οδηγούν  επί 12 συνεχό µενες ηµέρες χωρίς  
εβδο µαδιαία  ανάπαυση . Όσον  αφορά  την ανάπαυση  µέσα σε σταθ µευµένο όχηµα 
(τροπολογία  31), η Επιτροπή  εξακολουθεί  να πιστεύει  ότι µειωµένη περίοδος  εβδο µαδιαίας  
ανάπαυσης  ενδέχεται  να επιτρέπεται  µέσα σε κατάλληλα  εξοπλισ µένο όχηµα, διότι  ο 
σχεδιασ µός των οχηµάτων  έχει βελτιωθεί  σηµαντικά  την τελευταία  εικοσαετία . 
Η Επιτροπή  απορρίπτει  την τροπολογία  28 για τα διαλεί µµατα, διότι  δεν αντιµετωπίζεται  το 
θέµα της πιθανής  κατάχρησης  των περιόδων  κατανο µής των διαλει µµάτων . 
 
EL 8   EL 4.2.3 Τροπολογίες  σχετικές  µε θέµατα σαφήνειας  και πρακτικότητας  
Η Επιτροπή  απορρίπτει  ορισµένες τροπολογίες  που καθιστούν  το κείµενο συνθετότερο , 
λιγότερο  σαφές  ή δηµιουργούν  δυσχέρειες  επιβολής  στην  πράξη . 
Οι τροπολογίες  18, 34  και 35 δεν είναι  αναγκαίες , η πρώτη  διότι  τα εξαιρού µενα οχήµατα 
είναι  ήδη εκτός  πεδίου  εφαρ µογής, η δεύτερη  διότι  η διάταξη  ισχύει  ήδη µε την οδηγία  
2002/15/E Κ και η τελευταία  διότι  δεν επιτρέπει  στα κράτη  µέλη να εφαρ µόζουν  
υπερισχύουσες  συλλογικές  συµφωνίες  στις εθνικές  οδικές  µεταφορές  τους. 
Με τις τροπολογίες  2, 12 και 13 εφαρ µόζεται  ο κανονισ µός σε οχήµατα µε άδεια  
κυκλοφορίας  τρίτων  χωρών  µη συµβαλλό µενα µέρη της συµφωνίας  AETR, για το τµήµα της 
διαδρο µής εντός  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . Η Επιτροπή , ενώ αρχικά  ήταν  υπέρ  αυτής  της 
λύσης  µετά την πρώτη  ανάγνωση  από το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , αναγνωρίζει  ότι 
• αυτό  έρχεται  σε αντίθεση  µε τη συµφωνία  AETR, την οποία  έχουν  υπογράψει  όλα τα 
κράτη  µέλη· 
• στο πλαίσιο  του κειµένου της κοινής  θέσης , αυτό  θα δηµιουργούσε  κάποια  απόκλιση : για 
την ίδια διαδρο µή, τα οχήµατα µε άδεια  κυκλοφορίας  των κρατών  µελών  της Κοινότητας  
θα υπόκεινταν  στους  κανόνες  της AETR ενώ τα οχήµατα µε άδεια  κυκλοφορίας  τρίτων  
χωρών  που δεν είναι  συµβαλλό µενα µέρη της AETR θα υπόκεινταν  στον  κανονισ µό· και 
• αυτό  θα σήµαινε ενδεχο µένως  ότι, εάν όχηµα µε άδεια  κυκλοφορίας  τρίτης  χώρας  µη 
συµβαλλό µενου µέρους  της AETR διερχόταν  µέσω τρίτης  χώρας  για να εισέλθει  στην  
Ευρωπαϊκή  Ένωση , τόσο  οι κανόνες  AETR όσο και ο κανονισ µός θα ίσχυαν  για το ένα 
µόνον  µέρος της διαδρο µής. 
Η Επιτροπή  απορρίπτει  λοιπόν  τις τροπολογίες  αυτές  για λόγους  σαφήνειας  και 
απλούστευσης . Επιση µαίνει  πάντως  ότι αποδέχεται  επί της αρχής  την τροπολογία  1 
προκει µένου να ευθυγρα µµισθεί  η συµφωνία  AETR όσο το δυνατόν  συντο µότερα  µε τον νέο 
κανονισ µό. 
Με την τροπολογία  44 ανάγεται  η ακινητοποίηση  του οχήµατος σε προσωρινή  κύρωση  χωρίς  
να εναρ µονίζονται  µε σαφήνεια  οι περιστάσεις  υπό τις οποίες  µπορεί  να ληφθεί  το µέτρο 
αυτό  και πότε πρέπει  να παύει . Για το λόγο  αυτό  η Επιτροπή  απορρίπτει  την τροπολογία . 
Αρκετές  τροπολογίες  δηµιουργούν  δυσκολίες  στους  ορισµούς. Με την τροπολογία  23 
αναθεωρείται  ο ορισµός του ‘οδηγού ’ αλλά  συνεπάγεται  έµµεσα ότι πρέπει  να αποδειχθεί  ο 
σκοπός . Η Επιτροπή  προτι µά την ευρύτερη  και πιο περιεκτική  έννοια  της διαθεσι µότητας . Με 
την τροπολογία  25 αποκαθίσταται  η συσχέτιση  της µειωµένης περιόδου  εβδο µαδιαίας  
ανάπαυσης  και του τόπου  της ανάπαυσης , αναφέροντας  ότι οι οδηγοί  µεγάλων  αποστάσεων  
µπορούν  να παίρνουν  την αντισταθ µιστική  περίοδο  ανάπαυσής  τους εντός  τριών  εβδο µάδων . 
Καταρχήν , δεν ορίζονται  οι οδηγοί  µεγάλων  αποστάσεων  και, δεύτερον , από άποψη  οδικής  
ασφάλειας  θα µπορούσε  να λεχθεί  ως επιχείρη µα ότι δεν πρέπει  να επιτρέπεται  στους  
οδηγούς  µεγάλων  αποστάσεων  να αναβάλλουν  για πολύ  την αντισταθ µιστική  περίοδο  
ανάπαυσής  τους. 
Αρκετές  τροπολογίες  δηµιουργούν  πρακτικές  δυσκολίες . Με την τροπολογία  6 προτείνεται  
περιορισ µός της µεταβατικής  περιόδου  για τον ευρωπαϊκό  στόλο  ανάλογα  µε τη χρήση  των 
ψηφιακών  ταχογράφων . Καίτοι  εύλογο , αυτό  είναι  ανέφικτο  στην  πράξη , διότι  στις εθνικές  
 
EL 9   EL µεταφορές  ορισµένα παλαιότερα  οχήµατα δεν είναι  δυνατόν  να εξοπλισθούν  µε ψηφιακό  
ταχογράφο . Με την τροπολογία  42 απαιτείται  από την Επιτροπή  να συντάξει  έκθεση  για τη 
χρήση  των ρητρών  εξαίρεσης . Αυτό  είναι  δύσκολο  να επιτευχθεί  στην  πράξη , διότι  οι 
διατάξεις  δεν στοχεύουν  πάντοτε  συγκεκρι µένη οµάδα ενδιαφερόντων  µε εύκολα  
προσδιορισ µένους  εκπροσώπους  σε όλα τα κράτη  µέλη. Ωστόσο , η Επιτροπή  πιστεύει  ότι 
έχει δοθεί  ήδη αρκετός  χρόνος  στους  άµεσα ενδιαφερό µενους  για να διατυπώσουν  τη γνώµη 
τους και στα κράτη  µέλη για να ολοκληρώσουν  τις διαβουλεύσεις . Η Επιτροπή  δεν 
προτίθεται  να εγείρει  εκ νέου το θέµα σε άλλη  πρόταση . Με την τροπολογία  67 ορίζεται  και 
πάλι η πολλαπλή  επάνδρωση  επιτρέποντας  την παρουσία  ενός µόνον  οδηγού  στο όχηµα τόσο  
κατά  τις πρώτες  ώρες  όσο και κατά  τις τελευταίες  ώρες  του ταξιδιού . Αυτό  φαίνεται  
καταρχήν  αντιφατικό , αλλά  το σηµαντικότερο  που συνεπάγεται  είναι  ότι ο ελεγκτής  δεν έχει 
ουσιαστικά  µέσα να αποδείξει  ότι ο µοναδικός  οδηγός  συνοδευόταν  τις προηγού µενες 21 
ώρες  και ότι θα µπορούσε  να επωφεληθεί  των πιο φιλελεύθερων  κανόνων  για τον χρόνο  
οδήγησης  και την περίοδο  ανάπαυσης  που εισάγει  η ρύθµιση αυτή . Με την τροπολογία  32 
απαγορεύεται  η αµοιβή µε βάση  τη διανυθείσα  απόσταση  ή τον όγκο  των εµπορευ µάτων  που 
µεταφέρθηκαν . Η απαγόρευση  αυτή  θα επέφερε  υπερβολικά  άκαµπτη µορφή  µισθοδοσίας  ή 
καθεστώς  πριµοδότησης  και θα περιόριζε  άσκοπα  την ευελιξία  στον  κλάδο . Η αναφορά  στην  
οδική  ασφάλεια  αρκεί . 
4.2.4 Τροπολογίες  για την καθιέρωση  του ψηφιακού  ταχογράφου  
Λαµβάνοντας  υπόψη  ότι οι προετοι µασίες  στα κράτη  µέλη βρίσκονται  ήδη σε προχωρη µένο 
στάδιο , η Επιτροπή  δεν θεωρεί  δικαιολογη µένη την πρόταση  του Κοινοβουλίου  να 
καθυστερήσει  η υποχρέωση  για εγκατάσταση  ψηφιακών  ταχογράφων  σε νέα οχήµατα έως τις 
5 Αυγούστου  2006 ή να καθυστερήσει  η υποχρέωση  για οχήµατα που τίθενται  για πρώτη  
φορά  στην  κυκλοφορία  έως τις 5 Αυγούστου  2007. Ούτε  θεωρεί  ότι δικαιολογείται  η 
παραχώρηση  στα κράτη  µέλη επιπρόσθετης  προθεσ µίας 12 µηνών  για τη χορήγηση  της 
αναγκαίας  κάρτας  οδηγού . Απορρίπτει  εποµένως  τις τροπολογίες  52 και 54. 
4.2.5 Καταλληλότερες  διατάξεις  στην προτεινό µενη οδηγία  εφαρ µογής 
Οι τροπολογίες  8 και 40 υπεισέρχονται  σε λεπτο µέρειες  ως προς  την έκταση  των διατάξεων  
της προτεινό µενης οδηγίας  εφαρ µογής και περιλα µβάνουν  πιθανές  τροποποιήσεις  της κοινής  
θέσης  του Συµβουλίου  στην  οδηγία . Η Επιτροπή  κρίνει  ότι είναι  σκοπι µότερες  οι 
τροποποιήσεις  στην  οδηγία , διότι  θα µπορούσε  να δηµιουργηθεί  σύγχυση  εάν περιληφθούν  
τώρα  στον  κανονισ µό, και συνεπώς  απορρίπτει  τις δύο τροπολογίες . 
5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ  
Βάσει  του άρθρου  250, παράγραφος  2 της συνθήκης  ΕΚ, η Επιτροπή  τροποποιεί  την πρότασή  
της σύµφωνα  µε όσα προαναφέρθηκαν .