ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)189
Vol.1982/0060

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
COM(82)189 τελικό
Βρυζέλλες ,16 "Απριλίου 1982
ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
περί διευκολύνσεως τωνδιατυπώσει καίτωνέλεγχων
κατά τημεταρορά εμπορευμάτων μεταξύ Κρατών μελών
("Υποβληθείσα άπότην "Επιτροπή ατόΣυμβούλιο )
ΟΟΜ(82 )189 τελικό

ΠΡΟΛΟΓΟΣ
'ΗΕπιτροπήέπιθυμεΤνάυπογραμμίσει καίπάλιτηνΙδιαίτερησημασία
καίπροτεραιότητα πούΑποδίδειστίςέργασίεςπούΑποβλέπουνστην
πραγματοποίηση τηςέσωτερικης Αγορδςτήι;Κοινότητας ,περιλαμβανομένων
τδναυξημένωνπροσπαθειδνγιάτήνστόέξί^ςμείωσηστόέλάχιστοτδν
διατυπώσεων καίτδνέλέγχωνστάέσωτερικάσύνορα.
ΤόΕυρωπαϊκόΣυμβούλιο,κατάτίςσυνεδριάσεις τουτης29/30Ιουνίου
19Θ1καί29/30Μαρτίου1982,υποστήριζεσταθερότδνπροσανατολισμό
αύτότηςΕπιτροπήςκαίσημείωσετηνΑναγκαιότητα δράσεωςγιάτήν
ένίσχυσηκαίπεραιτέρωΑνάπτυξητΡ}ςέσωτερικης Αγορδς.
Γιάνδύλοποιηθουνοΐπροσανατολισμοί πούέχουνκαθορισθεί ,ήΕπιτροπή
θάυποβάλλειπροοδευτικά στόΣυμβούλιο Ενασύνολοδιαφόρωνπροτάσεων
μέκοινόστόχοτήνκατάργησητδνδυσκολιδνστάέσωτερικάσύνορα,μέ
σκοπότήδιευκόλυνση τΡ|ςέλεύθερηςκυκλοφορίας έμπορευμάτων καίέπιβατδν
στήνΚοινότητα.
Στόπλαίσιοτί^ςσφαιρικέςαύτ?|ςδράσεως,ήΕπιτροπήυποβάλλεισυνημμένως ,
μιάπρώτηπρότασησχετικήμέτηδιευκόλυνση τδνδιατυπώσεων καίτδν
έλέγχωνκατάτήμεταφοράέμπορευμάτων μεταξύτδνΚρατδνμελδν.

Explanatory Memorandum
I.Introduction
Establishment oftheinternalmarketrequiresthattheeconomiesof
theindividual MemberStatesbeintegrated asfullyaspossible.
ThismeansthatthevariousbarrierstotradebetweenMemberStates
needtoberemoved.
TradebetweenMemberStateshasvirtuallytripledsincetheCommunity
wasenlargedin1973.Althoughthisisveryindicative ofthe
progressmadetowardsintegration atCommunitylevel,thereare,alas,
stilldifficulties affectingthecarriageofgoods,inparticular,
atfrontiercrossing-points ,whichhaveanadverseeffecton
intra-Community trade.
2.Variousbodiessuchashaulageindustryorganizations ,forwarding
agents,transportusers,etc.haverepeatedly informedtheCommission
ofthedifficulties whichariseatfrontiercrossing-points inthe
Community .Therehasbeenincreasing pressuretoremedythis
situation,especially recently.
3.TheEuropeanParliament hasrepeatedly stateditspositiononthe
1difficulties inquestion (inparticular intheBos(1972)and
-.2Schynsreports).
Furthermore,inalargenumberofwrittenandoralquestionstothe
Commission andtotheCouncil,MembersoftheEuropeanParliament
havecriticised waitingtimesatfrontiers andhavecalledfor
pragmaticsolutionstoremedythissituation.
PE29.912final,31Ausust1972.
2PE55.475final,12March1979.

-2-
4.InJune1978,theCouncilapprovedaninfpointpriorityprogramme
forairtransport,includingfacilitation .
AttheCommission'srequest,aconsultancyfirihaspreparedareporton
thevariousaspectsoffacilitation inthisar^a,includingthe
questionofborder-crossing atairports.
5.InMarch1981,theCounciladoptedalistoftenmaintransport
topicstobegivenpriorityintheperioduptotheendof1983,one
ofthembeingthefacilitation offrontier-crossing .Atthesametime,
itinvitedtheCommissiontosubmittoitareportbeforetheendof
1981,and,whereappropriate,proposalsformeasurestoreducewaiting
timesatfrontiercrossing-points ,bearinginmindtheneedfor
certaininspections andthenatureofthegoodscarried.
Asregardsthefirstpartofthismandate,theCommission hadalready
askedtheAdvisoryCommitteeonTransportattheendof1977to
examinepossiblewaysofremovingfrontierbarriersaffectinginland
transport.TheCommitteehasdrawnupareportlistingthevarious
problemswhichcanariseinthisconnectionandhasassessedthe
extentandsignificance ofthesebarriers.Thereportprovidesa
gooddealofusefulinformation withaviewtoimprovingthesituation.
Inthisconnection,theCommitteehasmadeanin-depthanalysisofthe
roleandtaskofthecommontransportpolicyinthisfield.
AsregardsthesecondpartoftheCouncil'smandate,i.e.the
preparationofaproposaltoimprovetheflowoftrafficbetween
MemberStates,theCommissionhasundoubtedlyderivedconsiderable
benefitfromthemanycommentsmadeinthesereports.Nevertheless,
ithasconsidereditappropriate andusefultoarrangesixconsultation
meetingswiththeinterestedpartiesandwithgovernmentexpertsbefore
submitting adraftDirectivetotheCouncil.

-3-
6.Thesereportsandthefindingsoftheconsultation meetingsformed
thebasisfortheattachedListofinspections andotherproblemswhich
mayariseinintra-Community trade(around70inall).These
inspections andproblemsresultfrominternaland/orCommunityprovisions
concerningtaxation,industrial,agricultural,socialandothermatters,
aswellastransport.
7.Toberealisticitmustbeadmittedthatintra-Community trade
willcontinuetobesubjecttochecksuntilfullintegration hasbeen
achievedatCommunitylevel.
Asithasrepeatedlystated,theCommissionisoftheopinionthatthe
problemofobstaclestointra-Community tradecanbesolvedonlyas
partofanoverallplan.Notwithstanding thespecialprovisionsin
theframeworkofgeneralorspecificCommunityrules,thisinitiative
seekstoimprovetheorganization ofthevariousinspections and
formalitiesaffectingintra-Community trade.Thisinitiative,which
isfullyinkeepingwiththisoverallplan,willhavetobeaccompanied
bymeasureswhichwillleadtothesimplification and,inthelong
term,tothegradualabolitionofchecksinthecourseoftransport
operations .

-A-
II.MainelementsunderlyingtheDirective
8.Waitingtimesinthecourseoftransportoperationscanbereduced
considerably byapplyingthefollowingprinciples :
(a)Centralization ofinspections (Article2)
9.Operatorsareatpresentfreetochoosewheretocarryoutthe
formalities concerningdispatchorclearingforhomeusewithinthe
MemberStateinquestionorattheborderofthisMemberState.
Ifchecksotherthancustomschecksarerequired,theseshould,as
faraspossible,becarriedoutsimultaneously andpreferablyatone
place.
(b)Non-systematic inspection (Article3)
10.Generallyspeaking,customschecksarealreadycarriedoutto
alargeextentonarandombasis,butthisisnotthecasewithother
inspections.Theprincipleofrandomchecksshouldalsobeapplied
toallotherformsofinspection.Thesechecksshouldbe
restrictedtocaseswherethereissuspicionofmalpractice .
(c)Mutualrecognition ofthefindingsofinspection (ArticleA)
11.Applicationoftheprincipleofthemutualrecognitionofthe
factsestablished inanearlierinspectionduringatransport
operationwouldobv/iatetheneedforrepetitiveinspectionsofgoods
andmeansoftransport.

-5-
(d)cooperation requiredbetweenthevariousinspectionauthorities
(Article5)
12.Effectivecooperation betweeninspectionauthorities (e.g.
centralization ofofficesatoneplaceandharmonization oftheopening
hoursofthepostsoneithersideoftheborder)willleadtosmooth
frontier-crossing intheshortestpossibletime.Thisprinciplealso
appliestopostswithinacountry.
(e)Openinghoursandstaffnumbersinrelationtothevolumeof
traffic(Articles 6and7)
13.Theopeninghoursofthevariousdepartments involvedandthe
numberofstaffondutyshouldbeadaptedtoperiodicchangesin
traffic.
(f)Specialfacilitiesformeansoftransporttravelling emptyor
carryinggoodsunderacustomstransitprocedure (Article8)
14.Theadvantages ofthetransitprocedures,whichbasicallyallow
goodstocrossfrontierswithoutanyinspection,aresometimes
reducedbythefactthatthetrafficlanesareblockedbyvehicles
undergoingcustomsformalities atthefrontier.Wherevertechnically
feasible,specialexpresslanesshouldbeprovidedfortransit
vehicles.
(g)Information andnotification procedure (Article9)
15.Someoftheproblemsarisingwhencrossingfrontiersareduetothe
lackofinformationavailabletothepartiesconcernedasregardsthe
proceduresemployedandthetypeofdifficulties whichmaybe
encountered byoperators.Bettermutualinformation couldtherefore
beachievedbysettinguplocalandnationaljointcommittees.

ι»
III.Commentsonthevariousarticles
Article 1
ThisArticleseekstodefinethescopeoftheDirective.Itcovers
twobasicaspects:
(a)TheDirectiveappliestothecarriageofgoods
(i)acrossfrontierswithintheCommunity
(ii)betweenMemberStatesacrosstheterritoryofathird
country
(iii)fromathirdcountryaftercrossinganexternal
Communityfrontier
(iv)toathirdcountrybeforecrossinganexternal
Communityfrontier.
(b)Modeoftransport
TheDirectiveappliestoallmodesoftransport,i.e.rail
transport,roadtransport,inlandwaterwaytransport,seaand
airtransport andcombinedtransport (e.g.road/railtransport,
roll-on/roll-offtransport,containertransport,etc.).
Article 2
Toensurethesmoothconductofatransportoperation,the
checks-meaningboththeinspectionofgoodsandmeansoftransport
andthecheckingofdocuments-shouldpreferably takeplaceatthe
sametimeandthesameplace.Themostappropriate solutionwould
beforthemtobeconductedatthetimeandpreferably nearthe
placeofdispatchand/ordestination ofthegoodscarried,since
checkscarriedoutatdifferentstagescauseadditional delaysinthe
transportoperation.

-7-
Article 3
Systematicphysicalcheckingofgoodsandmeansoftransport
represents aconsiderable impedimenttothecrossingoffrontiers.
Toachieveasmootherflowoftraffic,theprincipleofrandom
checksshouldbeapplied,asisalreadylargelythecaseinthe
customssphere.
Article 4
Duringtheconsultation meetingsinparticular,theCommission's
attention wasrepeatedly drawntotheproblemsarisingfromchecks
suchaspublic-health ,veterinary,plant-health andquality
inspections (whereagriculture isconcerned)andchecksofweights
anddimensions andthetechnicalinspection ofmeansoftransport .
Duringatransportoperation,asstatedinpoint11.11,themutual
recognition ofthefactsestablished inanearlierinspection
couldconsiderably speedupthecarriageofgoodsbetween
MemberStates.Repetitive checkswouldnolongerbeindispensable ,
andtheauthorities couldrestrictthemselves toinspecting
documentsalreadydrawnupatapreviousstage.
Article 5
AsalreadystatedconcerningArticle2,thechecksconductedduring
onetransportoperationshould,asfaraspossible,takeplace
simultaneously ,andpreferably atoneplace.Thedetailsspecified
inArticle 5followonnaturally fromtheprovisions ofArticle 2.
Thepointisthatthereneedstobeappropriate cooperation between
thevariousinspection departments,notonlyatlocalandnational
level,butalsobetweenauthorities requiredtointervene oneither
sideofcommonfrontiers .

-8-
Cooperationshouldcoverthefollowingaspectsinparticular :
Ca)Harmonization oftheopeninghoursofthevariousdepartments
concerned
Theopeninghoursofthevariousdepartments concerned (customs
services,veterinaryandplant-health departments,quality-inspection
departments,etc.)shouldbeharmonized sothattheformalities and
inspections canbedoneatthefrontierorapostwithinthe
countrywithoutinterruption duringaspecifiedperiodoftheday,
e.g.between8a.m.and6p.m.(seealsoArticle6).Thisapplies
notonlytothevariousdepartments inafrontierpostononeside
ofthefrontierbutalsotopostssituatedoneithersideof
commonfrontiers .
(b)Arrangement offrontierposts
Thetimerequiredforformalities andcheckscouldbereducedfor
operatorsand,inparticular,carriersbyabetterlayout,inthe
widestsense,offrontierposts.Forexample,inspections ofgoods
ormeansoftransportcouldbeorganizedinsuchawaythatvehicle
manoeuvresandoperatormovementsarekepttoastrictminimum,and
clearandprecisesignposting couldbeprovidedateachfrontierpost.
Thisalsoappliestocustomspostswithinacountry,whichare
sometimesincitycentreswhereaccessisdifficult.Theprovision
ofsignpostsinthecitycouldimprovethisstateofaffairs.

(c)Conversion ofcertainfrontierofficesintojuxtaposed
inspectionoffices
Theconversion ofcertainfrontierofficesintojuxtaposed inspection
officeswouldmeanthatthecarrierhadonlyonestopinsteadoftwo
consecutive stops.Ofcourse,officesofthistypeareoutofthe
questioninsomecases,e.g.fortechnicalreasons(site,etc.)
Article6
ItwouldbeexcessivetohaveallthecustomspostsattheCommunity s
internalbordersandwithinMemberStatesopenroundtheclock.
Themajorfrontierpostsshouldbeopennightanddayfortransit
traffic(whereameansoftransportcrossesthefrontiercarrying
goodstobeclearedforhomeuseataplacewithinaMemberState).
Frontierpostsonmajortransportarteriesshouldbeopenonworking
daysatleastfrom8a.m.to6p.m.forinspection andformalities
otherthanthosefortransittraffic.Itshouldalsobepossible
forinspections andformalities tobecompletedoutsidethesehours,
againstpayment,whereappropriate,forthehoursworked.
Ifinspectionauthorities cannotbeondutyduringtheworkinghours
referredtoinArticle6(1)to(3)itshouldbepossibleforthemto
delegatepowerstoofficials whoareonduty,inordertoensurethat
oneoftheotherdepartments represented cancarryoutabriefcheck
ofthegoodsagainsttherelevantdocuments.Itgoeswithoutsaying
thatadelegation ofpowerstoanotherdepartment canonlytake
placeinsofarasthisdepartment hastherequiredknowledgeto
carryouttheinspections forwhichtheyhavereceiveddelegation .

-10-
Article7
ThisArticlealsoconcernsbetterorganization ofchecksandis
basedontheideathatwaitingtimescanbereducedbyfixingthe
openinghoursofthecustomspostsandthenumberofstaffavailable
inlinewithperiodic(daily,weeklyorseasonal)variationsin
traffic.Forexample,therearefluctuations inthecarriageof
fruitandvegetables (harvestperiod)andatsomecustomsposts
certainhoursordaysareparticularly busy.Thecrossingofthe
frontiercouldbeimprovedifadditionalstaffcouldbeassigned
duringtheseperiods.
Article8
Efficientarrangement offrontierpostsalsoentailstheseparation
of,ontheonehand,meansoftransportcarryinggoodsunderacustoms
transitprocedureandemptyvehiclesfrom,ontheotherhand,those
meansoftransportwhichhavetoundergocustomsformalities atthe
frontier.Thissortofseparation wouldservetoreducethewaiting
timesforallmeansoftransport,especiallythoseundercustoms
transitprocedureintroducedtofacilitatefrontiei–crossing.
Trafficseparationofthiskindcanmoreoftenthannotbeachieved
bymeasureswhichentailverylittleexpenditure .Itissometimes
sufficienttoplacearrowsoranumberofdemarcation linesonthe
carriagewayortheparkingareaofthecustomspost.Ofcourse,this
shouldbedoneonlyifthevolumeoftrafficatthepostinquestion
sojustifies.

-11-
Article 9
Measurestofacilitate thecrossingoffrontiersshouldalsoinclude
betterinformation forthevariouspartiesinvolved.Itisinthe
interestoftheinspectionauthorities thattheyshouldbeinformed
ofthepracticalproblemswhichtheinspection procedures causeto
thepartiesinvolvedand,inparticular,carriers.Carriers,for
theirpart,shouldbeinformedingoodtimeofanychangesinthe
inspection procedures,etc.
Whereappropriate andnecessary,abodyshouldbesetupsothatall
thepartiesconcernedataparticularfrontierpostorcheck-point
situatedwithinaMemberStatecanairtheiropinionsonthe
specificproblemsarisingatthispost,sincealargeproportion of
theproblemscanbesolvedatlocallevel.However,otherproblems
mayhavetobesolvedatahigherlevel.Article9thereforealso
providesfortheestablishment ofbilateraljointcommittees at
nationallevelforallthecommonfrontiers wherealltheproblems
ofcrossingfrontierswillbediscussedatleastonceayear.
Article10
ThisArticleprovidesthat,oncethevariouschecksandformalities
havebeenrelaxed,theMemberStatesmustnotintroduceotherchecks
whichconstitute anobstacletotransport .
Articles 11,12and13
Nocomments.

Annex
Listoftheproblemswhichmayarisewhencrossingfrontiers
I.Transport-related problems
A.Road
(a)Mandatoryfrontierinspections
1.Checkingofjourneyauthorizations forinternational
transport
2.RoadtaxCintransitthroughAustriaandYugoslavia)
(b)Optionalfrontierinspections
1.Checkingofperiodauthorizations forinternational
transport
2.Checkingofnationaltransportauthorizations
3.Weightsanddimensions
4.Technicalinspections ofvehiclesandrecognition of
vehicleroadworthiness certificates
5.VehicletypeapprovalinaccordancewithADRandATP
standards
6.Triptyqueforlorryand/ortrailer
7.Registration certificate (Kraftfahrzeugschein )
8.Provisionsconcerning workinganddrivingtime
9.Drivinglicence
10.CMRconsignment note
11.Nationalpassengertransportauthorization
12.Passengerlist
13.Waybillforthecarriageofpassengers bybusintransit
throughacountry.
(c)Otherproblems
1.Banonlorry-driving onSundays,publicholidaysandover
holidayperiods.

B.Rail
1.Exchanging locomotives
2.Technicalinspection ofwagons
3.Preparation ofbrakelabels
4.Marshalling and/ortrainformation
5.Exchanging wagons
6.Labelling wagons
7.Routingofaccompanying documents
8.Checkingfreightdocuments.
C.Inlandwaterway
Ca)Mandatoryfrontierinspections
(b)Optionalfrontierinspections
1.Navigation andcanaldues
2.Checkingcompliance withpoliceregulations (composition
ofcrews,convoys,etc.)
3.Navigability certificates
4.Licensingofvesselsforthecarriageofdangerous goods
D.Airtransport
1.Checkingfreightdocuments
2.Safetychecks
E.Worethanonemodeoftransport
1.Collectingstatistical information
2.Problemsfortherailwaysintransferring wagonsontoferries
Thepointslistedbelowmainlyconcernoperatingdifficulties ,andare
mattersonwhichtherailwaysarealreadycooperating .

-3-
F.Infrastructure
(a)Road
1.LackofspecialLanesforlorriosintransitandempty
lorries
v.b)Rail
1.Frontierstations
2.Accessandrelieflines
3.Specificaspectsofinfrastructure planning
4.Lackoftransittracks
(c)Airtransport
1.Inadequatemechanization
2.Lackofsuitableinfrastructure
II.Problemsnotrelatedtotransportwhichaffectthenormalflowof
traffic
A.Road
1.Green(insurance)card
B.Rail
C.Inlandwaterway
1.Insurancecertificates
2.Checkingofequipmentforpersonaluseandstores
D.Morethanonemodeoftransport
1.Public-health,veterinaryandplant-health inspections,
qualityinspections andinspectionofharmfulsubstances
2.Limitedopeninghoursoftheabovementioned inspection
departments .
3.Checking(andlevyingdutyon)fuelinthetanksofcommercial
vehicles(road)andinlandwaterwayvessels(fuelallowance)
4.Checkingthefuelinthepowerunitsofcompressors and
refrigeration units,etc.(fueltaxedorfreeoftax)
5.Vehicletax
6.Inadequatestandardizationofdocuments
7.Problemscausedbytheintervention ofthecustomsservices

-4-
(a)Checkingofcustomsdocuments
(b)Sealingofmeansoftransport
•(c)Checkingofgoods
(d)Registration ofgoods(inDenmark)
Ce)Declaration ofvalueofgoods(inItaly)
(f)Discontinuity intheopeninghoursofcustomsoffices
(g)Lackofbilateralharmonization oftheworkinghoursof
differentdepartments oneithersideofafrontier
(h)Limitedpowersofsomecustomspostsasregardsclearing
certainproducts
(i)Delaysinhandingoverdocuments
(j)Strikesbycustomsofficials
8.VATongoodscarriedandrepairstomeansoftransport
carriedoutinanotherMemberState
9.VATontransportservices
10.Checkingofdangerousgoods
11.Problemsconcerningthefixingofagricultural compensatory
amounts(particularly forcereals)
12.Insufficient information forthepartiesconcernedandforthe
authorities abouttheproblemsencountered bythelatter
13.Formalities connectedwithexchangecontrol.
III.Other
1.Production ofincompletedocumentsbycarriers
2.Customsagents
(a)Requirement tohavecustomsformalitiescarriedoutby
(authorized )customsagents
(b)Wayinwhichsomecustomsagentsoperate.

Πρόταση όδηγίαο τοΰΣυμβουλίου
περί διευκολύνσεως τδνδιατυπώσεων καίτδνέλέγχων
κατά τήμεταφορά έμπορευμάτων μεταξύ Κρατδν μελδν
ΤοΣυμβούλιο τϊ5νΕΓύπωπαϊκων ΚαινηΓήτοιν,
"Εχοντας υπόψη :
τήσυνθήκη περί Ιδρύσεως τήςΕυρωπαϊκές Οΐκονομικ?ίς Κοινότητας καΓΙδίως
τάδρθρα 43,75,84καί100 ,
τήνπρόταση τηςΕπιτροπής ,
τηγνώμη τουΕυρωπαϊκοί !Κοινοβουλίου ,
τηγνώμη τηςΟίκονομικης καίΚοινωνικής Επιτροπής ,
*Εκτ ιμώντας :
δτιτάΕίιρωπαΤκό Συμβούλιο Εχει Επανειλημμένα υπογραμμίσει τήνΑνάγκη της
ένισχύσεως καΓτης περαιτέρω Αναπτύξεως τηςέσωτερικης άγορΒς καίδτιστό
πλαίσιο αυτό έπιβάλλονται έντονες προσπάθειες γιάνάμειωθούν στόέλάχιστο
οΙδιατυπώσεις καίοίΕλεγχοι στόέσωτερικά σύνορα τηςΚοινότητας ,
δτιτόΣυμβούλιο ένέκρινε στίς 26Μαρτίου 1981 Ιναπρόγραμμα προτεραιοτήτων
στόν τομέα τηςκοινής πολιτικές τδνμεταφορών μέχρι τότέλος του 1983 ,τό
όποΤο περιλαμβάνει "τηδιευκόλυνση τδνδιελεύσεων τδνσυνόρων "μεταξύ τδν
δέκα προτεραιοτήτων καίδτικατά την "διασυνεδρίαση ,κάλεσε τήν'Επιτροπή
νάτουυποβάλει σχετικές προτάσεις ,
δτιτόΣυμβούλιο ένέκρινε στίς 12 'Ιουνίου 1978 Εναπρόγραμμα προτεραιοτήτων
γιάτίςέναέριες μεταφορές ήδιευκόλυνση τδνόποίων περιλαμβάνεται μεταξύ
τωνπροτεραιοτήτων ,
δτιτόΕώρωπαΤκό Κοινοβούλιο Ιχει υπογραμμίσει έπανε ιλημμένα τίςκαταστρε­
πτικές έπιπτώσεις τοΟχρόνου Αναμονής στήν έλεύθερη κυκλοφορία τδνέμπορευ -
μάτων μεταξύ τΒνΚρατδν μελδν καί ,".χει ,ώςέκτούτου ,καλέσΕί την "Επιτροπή νά
Αναλάβει πρωτοβουλίες γιά νάΑρχουν πίέπ ιπτώσεις πύτές ,
δτιόχρόνος Αναμονές κατά τίςδιελεύσεις τδνσυνόρων έπιφέρει αύξηση τουκό-
πτους μεταφοράς καΓμέσω αύτ^ς τδντελικδν τιμδν τδνμεταφερομένων έμπορευ –
μάτων ,

δτιδχρόνοςαναμονήςστάσύνοραεχειαρνητικάάποτελόσμεττα ατίςσυνθήκεςΕρ­
γασίαςτωνΕργαζομένων στδντομδατωνμεταφορών,ιδίωςτωνδυικωνμεταφορών
καΓτΐηςΕσωτερικής ναυπιπλοΤπς,
στιτάα'ι'τιααύτουτοϋχρόνουαναμονήςκατάτίςδιελεύσεις τωνσυνόρωνπρέ­
πεινάαναζητηθούν τόσοστόντομίατωνμεταφορώνδσοκαίατούςάλλουςτο-
μεΤς,
οτιαύτδςδχρδνοςαναμονήςμπορεΤνάμειωθείμόκαλύτερηΟργάνωσητωνΕλίγ-
χωνο|ί)παΤοιπραγματοποιουνταιβάσειτουκοινοτικούδικαίου,
δτιγιάνάΕπιτευχΟεΤ καλύτερηκυκλοφορία τωνμόπωνμεταφοράςκατάτίςσυ-
νπλλαγόςμεταξύτωνΚρατώνμελών,είναιΕπιΒυμητδνάσυγκεντρωθούν οίιά-
Φοροιελεγχοιοτδν'ί&ιοτόποκαίκατάπροτίμησηπτδντδποαναχωρήσεως η
προορισμού τωνΕ|πτορευμάτων ,μόσεβασμότηςπρχηςτηςΕλεύθερης ιλογής
τευτόπουπάτουάπδτάσυμβαλλόμενα (ττήμεταφοράμόρη,
δτιο?τελωνειακοί 'ίλεγχοιστίςΕνδοκοινοτικός πυναλλπγός διενεργούνται δειγ­
ματοληπτικά κυίδτιφαίνεταιδυνατόκαίσκόπιμονάεπεκταΟΓΤπρακτικήαύτη
καίατούςάλλουςτύπουςΕλόγχουο!?ιπο7οιπραγματοποι ουνταιβάσειτ:υμη
Εναρμονι'ΐμίνουΕθνικούδικαίουκαί&τι,ακόμηκαίπίπερίπτωσηπροαφυγηςπτδ
δρΠρο36τηςσυνθήκηςΕκμέρουςΕνόςΚράτουςμόλους,οίελεγχοιμπορεΤνά
πραγματοποιηθούν μόνονΕντόςτωνδρίωναύτουτουαρΓ!ρ'3υ,
δτιτδρεύματωνμεταφορώνκατάτίςσυναλλαγές μεταξύΚρατώνμελώνμπορεΤνά
βελτιωθεΤ μότηνΕφαρμογήτηςΛρχηςτηηΑμοιβαίαςΑναγνόοισηςτωνστοιχείων πού
έχουνδιαπιστωθεί κατΛτηνέκδοσητ~ντελευταίων Επίτωνπιστοποιητικών κπίτων
άλλων£γνρ<5'ηΐΥ)ν,
δτιήδημιουργία ταχέωνδδωνδιελεύσεως πούπροορίζονται Αποκλειστικά γιάτί
μέσαμεταφοράςτδδποΤακυκλοφορούν ανευφορτίουήμεταφέρουν Εμπορεύματα ΰπδ
διαμετακόμιση μπορεΤνάδδηγήσεισέμείωσητουχρδνουΑναμονήςστάσύνορα,
1 I~
δτι^^νάδημιουργηθεΤ,μίσωμικτώνΕπίτροπωνσ£τοττικδκαίέΒνικδέπί–
πεδο,'έναπλαίσιοπούθάκαταστήσει δυνατήτήνΑμοιβαίαπληροφόρηση γιάτά
διάφοραπροβλήματα πούδημιουργούνται κατάτήδιέλευσηΟρισμένωνσημείωντων
συνόρων"ήπληροφόρηση αυτήπρέπεινά'έχειώςστόχοτήνάπδκοινούΕξεύρεση
λύσεωνο!δποΤεςθάΕπιτρέψουντήβελτίωσητηςκατάστασης στάΕνλδγωσημεΤα
διελεύσεως ,

δτιείναιάναγκαϊον<5καταβληθείπροσπάθειαό'ττενάμηνείσαχθοΰνάπδτδ
Κρδτημέληνέεςδιατυπώσεις καΓ"έλεγχοι,οΙδποΐοιθάέμπδδιζαντηλειτουρ­
γίατωνμέτρονπούέχουνληφθεϊγιάτηδιευκδλυνση τωνδιελεύσεωντωνσυνόρων,
ΕΞΕΔΩΣΕΤΗΝΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ
Πεδίοεφαρμογής
"Αρθρο1
ΜέτηνΕπιφύλαξητωνΙδιαιτέρωνδιατάξεων πούυφίστανταιστδπλαίσιογενικών
ηειδικώνκοινοτικώνρυθμίσεων,οιοιατάξειςτηςπαρούσαςδδηγίαςΕφαρμόζον­
ταιοτίςδιατυπώσεις καίστούςελέγχουςοΐΕποΤοιμπορούννπΕπηρεάσουντή
ρευστότητα τωνμεταφορώντωνΕμπορευμάτων κατΛτηδιέλευση
-ΕνδςΕσωτερικού συνόρουτηςΚοινότητας
-ΕνδςΕξωτερικού συνδραυδτανήμεταφοράμεταξύΚρατώνμελώνπραγματοποι­
είταιμέσωτρίτηςχώρας
ανεξαρτήτως τουτρόπουμεταφοράς ητηςτεχνικήςμεταφοράς πούχρησιμοποιείται .
"Αρθρο2
ΤάΚράτημέληθεσπίζουντάάναγκαΤαμέτραωπτεοιδιάφοροιελεγχοιπούυι-·
ενεργούνται κατάτήδιάρκειαμιαςμεταφοράςνδπραγματοποιούνται ,στδμέτρο
τουδυνστου,κατάτδνί'διοχρδνοκαίστδνίδιοτδποπούείναικατόπροτίμηση γ?
τύποςΑναχωρήσεως 'ήπροορισμούτωνΕμπορευμάτων .
"ΑρθροΓ1,
ΣύμφωναμέτηνπρακτικήπούΕφαρμόζεται ηδηοτόντελωνειακό τομέα,τάΚράτη
μέληδένδιενεργούν ,στδμέτροτουδυνατπυ,τούςελέγχουςτωνΙδίωντωνΕμ­
πορεύματοςκαίτωνμέσωνμεταφοράςμέσυστηματικό τρόπο.
"Αρθρο4
ΓιάτήνΕπίτευξητωνοτόχωντηςπαρούσαςΕδηγίαςτάΚράτημέληαναγνω­
ρίζουνάμοιβαΓατάστοιχγ.Ταπούέχουνδιαπιστωθεί κ-ατδτήνέκδοσητωνπιστοποιη­
τικώνπούέχουνκαταρτιπΠτΤ σύμφωναιιέτίςΕθνικέςδιατάξεις .

-A-
Πρόςτδσκοπδπυτδ,κάθεΚράτα»;μέλοςανακοινώνει στην'ίΞπιτροπή ηδποΓα
ενημερώνεισχετικάτάαλλαΚρότημέλη,τδνκατάλογεκαίτάπρότυποτωνεθνι­
κώνεγγράφωνΙλέγχουκαΓτάαντικείμενο τωνέγγραφωνέφδσοναΰτδδ£νέμφαΓ-
νεταισαφώςέπΓτωνεγγράφων.
"Αρθρο5
1.ΚάθεΚράτοςμέλοςκαθιερώνει τηνκατάλληλησυνεργασία μεταξύτωνδιαφόρων
εθνικώνυπηρεσιώνοίδπο~εςπραγματοποι οϋντουςέλεγχουςκπτάτηδιάρκεια
μιαςμεταφοράς .
2.Καθιερώνονται μεταξύτωνΚρατώνμελώνδιμερείςεπαφέςπροκειμένου νά
Επιτευχθεί ηκατάλληλησυνεργασίαμεταξύτωνδιαφδρωνΰπηρεοιωνπούπραγ­
ματοποιούντούς&?£γχουςάπδτΓςδύοπλευρέςτωνκοινώνσυνόρωναυτώντων
Κρατώνμελών.
3.'Ησυνεργασία πούαναφέρεταιπτίςπαραγράφους 1καί2άφοραιδίως:
-τηνΙναρμόνισητουωραρίουλειτουργίας τωνδιαφόρωνσχετικώνυπηρεσιών ,
-τήδιευθέτηση τωνσυνοριακωνπτπϋμων,
-τήμετατροπήτωνσυνοριακώντελωνείωνσετελωνεία'τλέγχουΕκατέρωθεν των
συνόρωνεφόσοναΰτδείναιτεχνικάδυνατή.
Apflpn0
1.ΤάΚράτημέληένεργοΰνετσιίόστετάτελώνΤαελέγχουτάάποΤαευρί­
σκονταιπάνωπτούςμεγάλουςάζονεςμεταφοράςνάεΤνπιανοιχτάσυνέχω;,προ­
κειμένουνάκαταοτεΤδυνατήήδιέλευσηυπόδιαμετακόμιση τωνμεταφορικών
μέσωντόσοκατάτήδιάρκειατηςημέραςοσοκαίκατάτίςνυχτερινές ωρες.
2."Οσονάφορατούςελέγχουςκαίτίςδιατυπώσεις έκτδςάπδεκείνουςπού
αφορούντήδιέλευσηυπόδιαμετακόμιση ,τδΚράτημέλημεριμνούνωστετάτε­
λωνείαΕλέγχουπούάν((φέρονταιστήνπαράγραφο 1νάπαραμένουνανοιχτάκατά
τίςΕργάσιμεςημέρεςτουλάχιστον άπδτίς3.00μέχριτίς10.00.
3.ϋίόρμδδιεςαρχέςτωνΚρατώνμελώνμεριμνούνωστεο!ελεγχοικαίυ!
διατυπώσεις £κτόςΕκείνωνπούαφορούντήδιέλευση'ιιιΐιδιαμετακόμιση νά
μπορούννάπραγματοποιουνταιπτάσυνοριακάτελωνεΤατάΛιτοί"αευρίσκονται
πάνωστούςμεγάλουςαζονεςκητδπινειδικήςαιτήσεωςτουμεταφορέαέκτος

τωνωρωνλειτουργίας πουαναφέρονταιοτήνπαράγραφο2ενδεχομένως μέσωαπο­
ζημιώσεωςτωνώρωναπασχολήσεως .
4.'Εφόσοναυτόπούαναφέρεταιαττίςπαραγράφους 2καί3δένεϊναιδυνατδ
γιαδρισμένεςδπηρεσίεςσέαυτάτάσυνοριακάτελωνεία,τάΚράτημέληπρο­
βλέπουντΓςάναγκαΤες&ξουσιοδοτήποιςδστετουςΙλέγχουςαυτούςνάμπορεΤ
νάτούςπραγμοττοποιε~μίαάπδτίςάλλεςαντίπροσωπευδμενες υπηρεσίες.
ApUpo7
τ,ν.,,πρασαηυφζουν,,, „,,ΓαΚράτημελη-ίτοωράριολειτουργίας τωνυπηρεσιώνπουδιενεργούν
τούςΕλέγχουςκαίτδνπριΟμδτωνδιαθεσίμωνυπαλλήλωνΑνάλογαμέτίςπεριο­
δικέςδιακυμάνσεις τηςκυκλοφορίας .
"ΑρθροΠ
ΤάΚράτημέληκαταβάλλουν προσπάθειεςγιάνάδημιουργήσουν στάσυνοριακά
τελωνεΤαπαντούδπουεΤναιτεχνικάδυνατδκαί?:φδσονπύτδδικαιολογείται
άπδτδνογκοτωνμεταφορών,ταχεΤεςδδούςδιελεύσεωςπροοριζόμενες απο­
κλειστικάγιάτάμεταφορικάμέσαπούκυκλοφορούν ανευφορτίουημεταφέρουν
εμπορεύματα ίιπόδιαμετακόμιση .
"ΑρΒρο9
1.ΤάΚράτημέληπροβλέπουντήδημιουργία
–μικτώνδιμερώνΕπίτροπωνσέτοπικόΕπίπεδοδπουαύτδεΤναιάναγκαΤο,
οίδποΤεςσυνεδριάζουνπεριοδικάκπίΚσεςφορέςεΤναιάναγκαΤο,
–μικτώνδιμερώνΕπίτροπωνσέΕθνικόΕπίπεδοοίδποΤεςσυνεδριάζουν τδ
λιγότερομίαφοράΕτησίως,
γιάτηνΕξεύρεσηλύσεωνστάπροβλήματαπούδημιουργούνται στάκοινά
σύνορα.
2.ΓιάτάτελωνεΤαΕλέγχουοτόΕσωτερικόιΐνδςΚράτουςμέλους,τάΚράτημέλη
προβλέπουντήδημιουργίαμικτωνΕπίτροπωνσέτοπικόκαί/ηέΟνικδΕπίπεδο
οπούεΤναισκδπιμο,οίδποΤεςσυνεδριάζουνπεριοδικάκαίδποτείιπάρχει
ανάγκη.
πούάνρίπέροντπιστίτιτπραγρόφπυς ^1κπί23.ΟίΕπιτροπές "αποτελούνται άπδαντιπροσώπους τωνδιπφόρων
ύπηρεσιωνπούσυμμετέχουν στουςέλεγχους,άπδΑντιπροσώπους των

-s-
ημεταφορέων ,τωνυπάλληλων τουτελωνείου ,τωνπρακτόρων με­
ταφορώνκαίτωνχρησιμοποιούντων .
4.Ζτίςσυνεδριάσεις τωνεθνικώνμικτώνδιμερώνεπίτροπωνμπορούννάσυμμε­
τάσχουναντιπρόσωποι της"Επιτροπήςείτε^φδσοντούςζητηθεϊε'ίτεμέ
δίκητουςπρωτοβουλία .
5.κΛΒεΚράτοςυέλητυεταβιιπηρίσπατατωνπιινεδριΛσεινντων£-Ρνικίν>ν
ι.ιικ·τωνδ11ιερ~νΕπίτροπωνστην'Ρπιτρππη ή^ποίαπληροφορείσχετικάτίαλλπ
ΚηΛτηρίλη.
Γενικέςδιατάξεις
"Αρθρο10
Τά,'φάτημέλημεριμνούνωστενάμηναχρηστευθούν τάμέτραπούέχουνληφθεΤ
Υϊάτήδιευκδλυνση τωνδιελεύσεων τωναυνδρωνμέτηνεισαγωγήνέωνελέγχων.
"Αρ9ρο11
,,„,,,„^τήνΕπιτροπήΤάΚράτημέληδιπβιβάζουντόαργότεροτην1ηΙουλίουκάθεέτουςτΓ',
πληροφορίες σχετικάμέτίςδιατάζεις καΓτάμέτραπρακτικούχαρακτήρατά
δπΓιΤσέχουνληφΟεΤκατάτηδιάρκειατουπροηγουμένου έτους,προκειμένου
νά£ιτιτευχ0ε7 καλύτερηΟργάνωσηοοονάφορατίςδιατυπώσεις «πίτούςεν
λήγωελέγχους.
Μέβάσητίςπληροφορίες αυτέςή"Επιτροπήδιαβιβάζει κάθεδύοχρόνια
πτόΣυμβούλιοκαίατάΕυρωπαϊκάΔικαστήριο εκΟεεησχετικάμέτήνεφαρμογή
τηςπαρούσαςοδηγίας.
"ΑρΒρα12
1.ΤάΚράτημέλη,κπτδπινδιαβουλεύσεων μέτήν'Επιτροπήςί]εσπίζουντίς
αναγκαίεςνομοθετικές ,κανονιστικές καίδιοικητικές διατάξειςπροκειμένου
νάσυμμορφωθούν μέτήνπαρούσαδύηγίαπρίνάπο
('-?ιμήνεςπρίνάπύτήνήμερπμηνίαθέσεωςοέισχύτηςπαρούσαςΟδηγίας).
2.ΚάθεΚράτοςμέλοςανακοινώνει στήνΕπιτροπήτόκείμενοτωνδιατάξεων
πούθεσπίζειγιατήνΕφαρμογήτηςπαρούσαςδδηγίας.

/
-7-
"ΑρΒρηΙΓ'
'Ηπαρούσαδδηγίααπευθύνεται ατάΚράτημίλη.
"ΕγινεπτΓ'-,'Βρυξέλλες, ΓιάτδΣυμβούλιο,
ατίς 'ϋΠρδεδρος"Εγινεστί'-,Βρυξέλλες ,
οτία