ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 310 
 
 
 
Vol. 1985/0130 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation. 
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
ΟΟΜ(85) 310 τελικό  
Βρυξέλλες, 14 Ιουνίου 1985
Η ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ ΤΗΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ
"Λευκό Βιβλίο" που υποβάλλει η  
Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο
(Μιλάνο, 28-29 Ιουνίου 1985)
ΪΟίΊ (85) 310 τελικό

_  1 -
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Σελίδά
- Δηλώσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου σχετικά 3
με την εσωτερική’αγορά
ΕΙΣΑΓΩΓΗ ^ 4
ΜΕΡΟΣ ΠΡΏΤΟ: Η ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΟΝ ΦΥΣΙΚΟΝ ΦΡΑΓΜΟΝ 9
I. Εισαγωγή 9
II. Έλεγχος των εμπορευμάτων 10
Εμπορική και οικονομική πολιτική 11
Τομέας της υγείας 12
Μεταφορές 13
Στατιστικά 13
Συμπεράσματα και χρονοδιάγραμμα 14
III. Έλεγχος των προσώπων 14
ΜΕΡΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ: Η ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΟΝ ΤΕΧΝΙΚΟΝ ΦΡΑΓΜΟΝ 17
I. Ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων 18
Η ανάγκη για μια νέα στρατηγική 18
Η επιλεγείσα στρατηγική 19
Εναρμόνιση - μια νέα μέθοδος 20
Πρόληψη της δημιουργίας νέων εμποδίων 21
Αμοιβαία αναγνώριση 22
Πυρηνικά υλικά 23
II. Κρατικές προμήθειες 23
III. Ελεύθερη κυκλοφορία του εργατικού δυναμικού και των ελευθέρων  
επαγγελματιών: μια νέα πρωτοβουλία για τους πολίτες
της Κοινότητας 26
IV. Κοινή αγορά υπηρεσιών 28
Παραδοσιακές υπηρεσίες 29
Οικονομικές υπηρεσίες 29
Μεταφορές 31
Νέες τεχνολογίες και υπηρεσίες 32
V. Κίνηση κεφαλαίων 34
VI. Δημιουργία κατάλληλων συνθηκών για διευκόλυνση της συνεργασίας
στο βιομηχανικό τομέα 35
Δημιουργία του νομικού πλαισίου, για τη διευ­
κόλυνση της συνεργασίας των επιχειρήσεων 36
Πνευματική και βιομηχανική ιδιοκτησία 38
Φορολογία 39
VII. Εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου 39
Παραβάσεις 39
Διαφάνεια 40
Πολιτική ανταγωνισμού και κρατικές ενισχύσεις 40

-  2 -
ΜΕΡΟΣ ΤΡΙΤΟ: Η ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΟΝ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΝ ΦΡΑΓΜΟΝ
I. Εισαγωγή 42
Εμπορική κίνηση και φόρος
προστιθέμενης αξίας 44
Ταξιδιώτες 46
Ειδικοί φόροι κατανάλωσης 47
II. Προσέγγιση 48
Η γενική εικόνα 48
Φόρος προστιθέμενης αξίας 50
Ειδικοί φόροι κατανάλωσης 52
III. Οι προτάσεις της Επιτροπής 53
Φόρος προστιθέμενης αξίας 53
Ειδικοί φόροι κατανάλωσης 54
Εφαρμογή 55
Παρεκκλίσεις 55
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 57
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: Χρονοδιάγραμμα για την ολοκλήρωση της  
εσωτερικής αγοράς μέχρι το 1992

ΕΣΠ/μκ
- 3 -
ΔΗΛΏΣΕΙΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ
"Το Ευρωπαϊκό Συμ[3ούλιο ... ζητεί από το Συμβούλιο :
- να αποφασίσει, πριν το τέλος Μαρτίου 1983, σχετικό με τα  
κατό προτεραιότητα μέτρα που προτείνει η Επιτροπή για την  
ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς"
Κοπεγχάγη, 3/4 Δεκεμβρίου 1982
"Ζητεί από το Συμβούλιο και τα κράτη μέλη να προβούν στη  
μελέτη των μέτρων τα οποία θα μπορούσαν να ληψθούν για να  
επιτευχθεί στο άμεσο μέλλον ...
η κατάργηση όλων των αστυνομικών και τελωνειακών ελέγχων  
της κυκλοφορίας των προσώπων στα ενδοκοινοτικά σύνορα __"
Ρο
ηίθΐηεόΙβθυ,25/26 Ιουνίου 1984
"Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ... αποφάσισε ότι το Συμβούλιο,  
στην κατάλληλη σύνθεση, θα πρέπει να λάβει :
... όλα τα απαραίτητα μέτρα για την ολοκλήρωση της εσωτερι­
κής αγοράς, συμπεριλαμβανομένης και της εφαρμογής των ευρω­
παϊκών προτύπων"
Δουβλίνο, 3/4 Δεκεμβρίου 1984
"... το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ειδικώτερα τόνισε τους ακόλουθους  
τομείς δράσης :
α) δράση για να ολοκληρωθεί η ενιαία μεγάλη αγορά μέχρι  
το 1992 και να δημιουργηθεί κατ'αυτόν τον τρόπο ένα  
ευνοϊκότερο περιβάλλον για τις επιχειρήσεις, τον αντα­
γωνισμό και το εμπόριο' ζήτησε από την Επιτροπή να  
καταρτίσει λεπτομερές πρόγραμμα με συγκεκριμένο χρο­
νοδιάγραμμα πριν την επόμενη σύνοδο του Ευρωπαϊκού  
Συμβουλίου".
Βρυξέλλες, 29/30 Μαρτίου 1985

- 4 -
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
1. "Η ενότητα αυτής της μεγάλης αγοράς (των 320 εκατ. καταναλωτών)  
προϋποθέτει ότι τα κράτη μέλη της Κοινότητας θα συμφωνήσουν  
να καταργήσουν όλων των ειδών τους φραγμούς, να εναρμονίσουν  
τους ισχύοντες κανόνες, να προσεγγίσουν τη νομοθεσία και τις  
φορολογικές δομές, να ενισχυσουν τη νομισματική συνεργασία  
και να λάβουν τα αναγκαία συνοδευτικά μέτρα για να ωθήσουν  
τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις να συνεργαστούν. Η φιλοδοξία  
αυτή είναι πραγματοποιήσιμη στο βαθμό που θα αποκομίσουμε
τα αναγκαία διδάγματα από το παρελθόν και^ιδιαιτέρα απο τις  
αποτυχίές και τις καθυστερήσεις που σημειώθηκαν. Γι'αυτό  
η Επιτροπή θα ζητήσει από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να ενστερ­
νιστεί το στόχο της πλήρους ενοποίησης της εσωτερικής αγο  
ράς το αργότερο μέχρι το 1992, και να εγκρίνει για το λόγο  
αυτό ένα πρόγραμμα συνοδευόμενο από ένα ρεαλιστικό και  
δεσμευτικό χρονοδιάγραμμα".
2. Αυτά τα λόγια χρησιμοποίησε η Επιτροπή για να περιγράφει το  
έργο της στο "Πρόγραμμα Εργασίας της^Επιτροπής για το 1985" 
που παρουσίασε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 6 Μαρτίου.
Στις 29 και 30 Μαρτίου, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελ­
λών υποστήριξε την άποψη αυτή και "τόνισε ... τη δράση για  
την επίτευξη ενιαίας αγοράς μέχρι το 1992 δημιουργώντας  
κατ'αυτόν τον τρόπο ένα ευνοϊκότερο περιβάλλον για τις επι­
χειρήσεις, τον ανταγωνισμό και το εμπόριο ζήτησε από την  
Επιτροπή να καταρτίσει λεπτομερές^πρόγραμμα με συγκεκριμένο  
χρονοδιάγραμμα πριν την επόμενη σύνοδο του.
3. Το Λευκό Βιβλίο περιέχει λεπτομερή περιγραφή του προγράμμα­
τος και του χρονοδιαγράμματος. Δεδομένου ότι το Ευρωπαϊκό  
Συμβούλιο έχει κατ'επανάληψη δηλώσει την πρόθεσή του να  
ολοκληρωθεί η Κοινή Αγορά, η Επιτροπή δεν πρόκειται στο  
έγγραφο αυτό να επαναλάβει τα οικονομικά και πολίτικα επι  
χειρήματα τα οποία έχουν τόσο συχνά οδηγήσει στο συμπέρασμα  
αυτό. Αντίθετα η Επιτροπή, συμμεριζόμενη τη δέσμευση και  
τό στόχο που έχει θέσει το Συμβούλιο, πραγματεύεται στο  
έγγραφο αυτό τις ουσιώδεις και λογικές συνέπειες που συνεπά  
γεται η αποδοχή της δέσμευσης αυτής, μαζί με ένα πρόγραμμα  
δράσης για την επίτευξη του στόχου.
4. Η Συνθήκη προβλέπει ρητά τη δημιουργία μιας ενιαίας ενοποι­
ημένης εσωτερικής αγοράς ελεύθερης από περιορισμους^στην  
κυκλοφορία των εμπορευμάτων" την εξάλειψη των^εμποδιων στην  
ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, των υπηρεσιών και των  
κεφαλαίων" την εγκαθίδρυση καθεστώτος που να εξασφαλίζει  
ανόθευτο ανταγωνισμό εντός της Κοινής Αγοράς" την προσέγ­
γιση των εθνικών νομοθεσιών κατά το αναγκαίο μέτρο για τη  
λειτουργία της Κοινής Αγοράς" την εναρμόνιση της έμμεσης  
φορολογίας προς το συμφέρον της Κοινής Αγοράς.
I

- 4α -
5. Αρχικά οι προσπάθειες συγκεντρώθηκαν στη θέσπιση Κοινού Δασμο­
λογίου, το οποίο πραγματοποιήθηκε 18 μήνες προτού λήξει το  
12ετές πρόγραμμα που προβλεπόταν στη Συνθήκη- Ήταν ένα θαυμά­
σιο επίτευγμα, που πρέπει να παραμείνει πηγή υπερηφάνειας και  
έμπνευσης- Στη συνέχεια, ξεκίνησε η εναρμόνιση των εμμέσων  
φόρων της οποίας η μεγαλύτερη επιτυχία υπήρξε, χωρίς αμφιβο­
λία, η ομόφωνη θέσπιση της 6ης οδηγίας ΦΠΑ από το Συμβούλιο  
το 1977. Μετά όμως ο ενθουσιασμός μειώθηκε, τόσο λόγω της  
ύφεσης, όσο και λόγω έλλειψης εμπιστοσύνης και προοπτικής.

- 5 -
6. Η ύψεοη προκάλεσε κι'ένα άλλο πρόβλημα:  Η Συνθήκη προβλεπε
ρητά όχι μόνο την κατάργηση των τελωνειακών δασμών μεταξύ των κρατών  
μελών αλλά και την κατάργηση των ποσοτικών περιορισμών  
και όλων των μέτρων ισοδυνάμου αποτελέσματος. Αρχικά  
είχε θεωρηθεί ότι οι "μη δασμολογικοί φραγμοί", όπως αποκα-  
λούνται, ήταν ήσσονος σημασίας συγκρινόμενοι με τους πραγμα­
τικούς δασμούς. Κατά τη διάρκεια όμως της ύφεσης οι φραγμοί  
αυτοί πολλαπλασιάστηκαν λόγω της προσπάθειας των κρατών με­
λών να προστατεύσουν αυτό που πίστευαν ότι ήταν τα βραχυ­
πρόθεσμα συμφέροντά τους - όχι μόνο έναντι των τρίτων χωρών  
αλλά και έναντι των λοιπών κρατών μελών. Τα κράτη μέλη κατέβαλαν επίσης μεγαλύτερες  
προσπάθειες για να προστατεύσουν τις εθνικές αγορές  και βιομηχανίες, διαθέτοντας  
δημόσιους πόρους γιά την ενίσχυση και τη διατήρηση σε λειτουργία μη βιωσίμων εταιριών.
Η διάταξη της Συνθήκης ΕΟΚ που ορίζει ότι οι περιορισμοί στην ελευθερία παροχής υπηρεσιών  
"θα έπρεπε να καταργηθοΰν προοδευτικά κατά·τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου", όχι  
μόνο δεν εφαρμόστηκε κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου, αλλά σε σημαντικούς τομείς δεν  
εφαρμόστηκε καθόλου. Δυστυχώς η κατάσταση δεν έχει ακόμη μεταβληθεί.
7. Η αντιμετώπιση πάντως έχει αρχίσει να αλλάζει: στην αρχή  
σταδιακά, αλλά τώρα ο ρυθμός εντείνεται ολοένα και περισσό­
τερο. Οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων στη σύνοδο του  
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στην ><οπενγχάγη το 1982 ανέλαβαν τη  
δέσμευση να δοθεί άμεση προτεραιότητα στην ολοκλήρωση της  
εσωτερικής αγοράς. Η δέσμευση αυτή επαναλήφθηκε στο Φοντε-  
νεμπλώ το 1984' στο Δουβλίνο το Δεκέμβριο του ιοίου έτους*  
πρόσφατα δε στις Βρυξέλλες, το Μάρτιο του Ί985. 'Εχει περάσει  
πια ο καιρός των συζητήσεων. Πρέπει να αρχίσει η δράση.
Και αυτός είναι ο στόχος του Λευκού Βιβλίου.
8. Τα επιχειρήματα σχετικά με την ολοκλήρωση της εσωτερικής  
αγοράς έχουν διατυπωθεί αλλού :  και όπως προκύπτει από τις  
διαδοχικές ανακοινώσεις των Ευρωπαϊκών Συμβουλίων, έχουν  
γίνει αποδεκτά από τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων των  
κρατών μελών. Αξίζει όμως να αναφερθεί και πάλι ότι ο  
στόχος της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς έχει τρεις  
πλευρές :
- Πρώτον τη συνένωση των δέκα, και σύντομα δώδεκα αγορών  
των κρατών μελών σε μία ενιαία αγορά 320 εκατ. κατοίκων*
- Δεύτερον, να εξασφαλισθεί ότι αυτή η ενιαία αγορά είναι  
μια αναπτυσσόμενη αγορά - όχι στατική αλλά επεκτεινόμενη
- Τρίτον, για το σκοπό αυτό να εξασφαλιστεί ότι η αγορά
είναι εύκαμπτη τόσο ώστε οι πόροι, οι άνθρωποι και τα
υλικά, τα κεφάλαια και οι επενδύσεις,θα διοχετεύο­
νται στις περιοχές με τα μεγαλύτερα οικονομικά πλεονεκτή­
ματα.

- 5α -
9. Ενώ λοιπόν η συζήτηση του εγγράφου αυτού θα στραφεί αρχικά
προς τον πρώτο από τους ανωτέρω στόχους, θα πρέπει να έχουμε  
συνεπώς υπόψη τους άλλους δύο στόχους και να εξασφαλίσουμε  
ότι τα μέτρα που θα ληφθούν οδηγούν στην επίτευξη  των στόχων  
αυτών.
10. Για λόγους πρακτικούς τα μέτρα που πρέπει  να ληφθούν έχουν  
υπαχθεί στο έγγραφο αυτό σε τρεις κατηγορίες :

-  6 -
- Πρώτο μέρος :  η κατάργηση των φυσικών φραγμών
- Δεύτερο μέρος :  η κατάργηση των τεχνικών φραγμών
- Τρίτο μέρος :  η κατάργηση των\φορολογικών φραγμών.
11. Το χαρακτηριστικότερο παράδειγμα στην πρώτη κατηγορία αποτε­
λούν οι τελωνειακοί σταθμοί στα σύνορα. Πράγματι, η πλειοψη-  
φία των πολιτών μας θεωρούν τα συνοριακά φυλάκια σαν το  
χαρακτηριστικότερο παράδειγμα της συνεχιζόμενης διαίρεσης  
της Κοινότητας και την κατάργησή τους σαν το σαφέστερο δείγμα  
της ενοποίησης της Κοινότητας σε μία ενιαία αγορά. Παρ όλα  
αυτά συνεχίζουν να υπάρχουν κυρίως λόγω των τεχνικών και φο­
ρολογικών διαιρέσεων μεταξύ των κρατών μελών. Οταν καταρ-  
γηθούν οι φραγμοί αυτοί και βρεθούν εναλλακτικές λύσεις για  
την αντιμετώπιση προβλημάτων όπως η δημόσια ασφάλεια, η με­
τανάστευση και ο έλεγχος των ναρκωτικών, θα εκλείψουν οι  
λόγοι ύπαρξης των φυσικών φραγμών.
12. 0 λόγος κατάργησης των φυσικών και άλλων ελέγχων μεταξύ των  
κρατών μελών δεν ανήκει στη σφΰίρα της θεωρίας, αλλά επιβάλ­
λεται από το πρακτικό γεγονός ότι η διατήρηση εσωτερικών  
ελέγχων στα σύνορα θα διαιωνίσει το κόστος και τα μειονεκτή­
ματα της κατατετμημένης αγοράς" όσο μειώνεται η ανάγκη  
για τέτοιους ελέγχους - με εξαίρεση την πλήρη κατάργηση -  
τόσο δυσανάλογα καθίστανται το κόστος, η δαπάνη και τα μει­
ονεκτήματα από τη διατήρηση συνόρων και κατατετμημένης  
αγοράς.
13. Ενώ η κατάργηση των φυσικών φραγμών οφελεί κυρίως του εμπό­
ρους, λόγω ιδίως της εξαφάνισης των διατυπώσεων και των κα­
θυστερήσεων στα σύνορα, η κατάργηση των εθνικών φραγμών  
είναι εκείνη με την οποία θα αποκτήσει η ευρεία αγορά την  
οικονομική και βιομηχανική διάσταση που χρειάζεται δίνοντας  
τη δυνατότητα στις βιομηχανίες να αποκτήσουν οικονομίες  
κλίμακας και κατά συνέπεια να καταστούν ανταγωνιστικότερες.
Ένα παράδειγμα αυτής της δεύτερης κατηγορίας των τεχνικών  
φραγμών αποτελούν τα διαφορετικά πρότυπα για τα επιμέρους  
προϊόντα που θεσπίζονται σε διάφορα κράτη μέλη για λόγους  
υγείας ή ασφάλειας ή για λόγους προστασίας του περιβάλλο­
ντος και των καταναλωτών. Στον τομέα αυτόν η Επιτροπή ανέ­
λαβε μία νέα πρωτοβουλία η οποία έχει τύχει θερμής υποδοχής  
εκ μέρους του Συμβουλίου. Οι φραγμοί στην ελευθερία παροχής  
υπηρεσιών θα έπρεπε ίσως να θεωρηθούν ξεχωρισΐή κατηγορία"  
οι φραγμοί όμως αυτοί είναι ανάλογοι με τους τεχνικούς φραγ­
μούς οι οποίοι παρεμποδίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία των  
προϊόντων και ίσως καλύτερα θα πρέπει να χαρακτηριστούν ως  
τμήμα της αυτής κατηγορίας. Η αντιμετώπιση αυτή έχει ένα  
επιπρόσθετο θετικό στοιχείο δεδομένου ότι στο πλαίσιο της  
παραδοσιακής διάκρισης μεταξύ "εμπορευμάτων" και "υπηρεσιών"  
έχει δημιουργηθεί η αν+ίληψη ότι οι "υπηρεσίες" είναι υπο-
;

- 6α -
δεέστερες και τοποθετούνται οτην κατώτερη (Βαθμίδα. Οι τε­
χνικοί φραγμοί διατηρούν το χαρακτήρα τους ανεξάρτητα από  
το αν εφαρμόζονται σε εμπορεύματα ή υπηρεσίες και πρέπει  
όλοι να αντιμετωπίζονται επί ίσηςγ |3άσεως. Η αντιμετώπιση  
της Επιτροπής στον τομέα αυτό θα συνίσταται στο να απομε-  
κρυνθούμε από την ιδέα της εναρμόνισης και να κατευθυνθούμε  
προς την ιδέα της αμοιβαίας αναγνώρισης και ισοδυναμίας.  
Συνεχίζεται πάντως ο ρόλος της προσέγγισης των νομοθε­
σιών των κρατών μελών όπως ορίζεται στο άρθρο 100 της Συνθή­
κης. Οπωσδήποτε πάντως η δράση βάσει του άρθρου αυτού θα  
ήταν ταχύτερη και αποτελεσματικότερη εάν το Συμβούλιο απο­
φάσιζε να μην επιτρέψει τον όρο της ομοφωνίας να παρεμπο­
δίσει την πρόοδο στις περιπτώσεις που θα μπορούσε να ακο­
λουθηθεί διαφορετική οδός.

-  7 -
14. Η κατάργηση των φορολογικών φραγμών μπορεί να προκαλέσει  
αντιδικίες και αυτό παρά το γεγονός ότι οι στόχοι που τίθε­
νται στη Συνθήκη είναι σαφείς και το ότι ^ημαντικά βήματα  
στο δρόμο της προσέγγισης έχουν ήδη ολοκληρωθεί. Οι λόγοι  
για τους οποίους η προσέγγιση των φορολογικών νομοθεσιών  
αποτελεί ουσιώδες και αναπόσπαστο τμήμα κάθε προγράμματος  
ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς εκτίθενται λεπτομερώς στο  
τρίτο μέρος του Λευκού Βιβλιου. Η προσέγγιση των εμμέσων  
φόρων θα προκαλέσει σοβαρά προβλήματα σε ορισμένα κράτη μέλη.
Κατά συνέπεια θα πρέπει ίσως να προβλεφθούν παρεκκλίσεις.
15. Αναγνωρίζουμε ότι πολλές από τις μεταβολές που προτείνουμε θα δημιουργήσουν  
σοβαρές δυσχέρειες για διάφορα κράτη μέλη και θα απαιτηθεί καιρός για τις  
αναγκαίες προσαρμογές. Τα οφέλη που θα αποκομίσει η ενοποιημένη κοινοτική  
οικονομία από την ευρεία, αναπτυσσόμενη και εύκαμπτη αγορά είναι τόσο μεγάλα ώστε δεν  
θα πρέπει να αποστερήσουμε τους πολίτες της από αυτά λόγιο των δυσχερή ιών
που αντιμετωπίζουν μεμονωμένα κράτη μέλη. Οι δυσχέρειες αυτές πρέπει να αντιμετωπιστούν, και σε  
κάποιο βαθμό πρέπει να διευθετηθούν, αλλά δεν πρέπει να επιτραπεί να παρεμποδίζουν  
συνεχώς την επίτευξη μεγαλύτερης προόδου, μεγαλύτερης ευημερίας και υψηλότερου  
επιπέδου απασχόλησης που θα επιφέρει η οικονομική ενοποίηση στην Κοινότητα.
^  Το 1984 η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο το πρόγραμμα (1) για  
την εδραίωση της εσωτερικής αγοράς το οποίο περιείχε μία  
σειρά προτάσεων που θα έπρεπε να θεσπιστούν από το Συμβού­
λιο το 1984 και το 1985. Το Λευκό Βιβλίο συνεχίζει την  
προσπάθεια αυτή αποσκοπώντας στην ολοκλήρωση της εσωτερικής  
αγοράς μέχρι το 1992. Περιέχει κατά συνέπεια τα βασικότερα  
σημεία του εγγράφου σχετικά με την εδραίωση της εσωτερικής  
αγοράς χωρίς να επαναλαμβάνει ρητά το πρόγραμμα εδραίωσης  
το οποίο εξακολουθεί να ισχύει.
17. Το Λευκό Βιβλίο δεν προορίζεται να καλύψει κάθε θέμα σχετικά  
με την ενοποίηση των οικονομιών των κρατών μελών της Κοινό­
τητας. Περιορίζεται στην  εσωτερική αγορά και τα μέτρα που είναι  
άμεσα αναγκαία για την επίτευξη μιας ενιαίας ενοποιημένης  
αγοράς που θα περιλαμβάνει τα 320 εκατομμύρια καταναλωτών της 6ιευ-  
ρυμένης Κοινότητας. Υπάρχουν πάρα πολλά άλλα θέματα - που  
είναι όλα σημαντικά - και τα οποία σχετίζονται με την οικο­
νομική ενοποίηση, επηρεάζουν έμμεσα την ολοκλήρωση της  
εσωτερικής αγοράς και αποτελούν το αντικείμενο άλλων κοινο­
τικών πολιτικών.
13. Παραδείγματος χάρη είναι γεγονός ότι για να
διευκολυνθεί ο κεντρικός ρόλος που μπορεί να διαδραματίσει  
η εσωτερική αγορά στην πολιτική ανάκαμψης των βιομηχανικών  
δομών, είναι απαραίτητο η κατάργηση των εσωτερικών συνόρων  
να συνοδεύεται από δράσεις οι οποίες ενδυναμώνουν την έρευνα  
και την τεχνολογική βάση της κοινοτικής βιομηχανίας. Οι  
δράσεις αυτές θα επιτρέψουν στις επιχειρήσεις να επωφεληθούν  
από το μέγεθος της εναίας αγοράς. Η ενδυνάμωση της τεχνολο­
γικής βάσης της Κοινότητας θα πρέπει να θεωρηθεί μέσα στο  
ανωτέρω πλαίσιο.
(1) Θ0Μ(84) 305 τελικό της 13ης Ιουνίου 1984.

- 7α -
Ομοίως, η ενίσχυση του συντονισμού των οικονομικών πολιτικών  
και το Ευρωπαϊκό Νομισματικό Σύστημα ΕΝΣ θα αποτελόσουν ου­
σιώδεις παράγοντες για την ενοποίηση των εθνικών αγορών.  
Οπωσδήποτε κάθε δράση που αναλαμβάνεται σχο πλαίσιο της εξασ­
φάλισης της ελεύθερης κυκλοφορίας των στοιχείων παραγωγής  
πρέπει να ελέγχεται αυστηρά από την Επιτροπή στο πλαίσιο  
των κανόνων του ανταγωνισμού ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι  
επιχειρήσεις και χα κράτη μέλη τηρούν αυτούς τους κανόνες.  
Ιδιαίτερα, μία αυστηρή και συνεπής πολιτική ανταγωνισμού  
πρέπει να εξασφαλίσει ότι δεν θα υπάρξει κατάτμηση  
της εσωτερικής αγοράς σαν αποτέλεσμα προστατευτισμού των  
κρατικών ενισχύσεων ή περιοριστικών πρακτικών εκ μέρους

-  8 -
επ ι  χε ι  ρήσεων. Επιπλέον, η εμπορική ταυτότητα της Κοινό­
τητας πρέπει να εδραιωθεί ώστε οι εμπορικοί μας εταίροι να  
μην έχουν το όφελος της ευρύτερης αγοράς χωρίς αντίστοιχα  
να προβούν και οι ίδιοι σε παρόμοιες παραχ'ωρήσε ι  ς.
20. Υπάρχουν πολλοί άλλοι τομείς της κοινοτικής πολιτικής οι  
οποίοι έχουν άμεση εξάρτηση  με την εσωτερική αγορά υπό την  
έννοια ότι και επηρεάζουν τις λειτουργίες της αλλά και  
οφελούνται από την ώθηση που θα προκαλέσει η ολοκλήρωσή της*  
αυτό ισχύει για την πολιτική των μεταφορών, την κοινωνική  
πολιτική και την πολιτική περί προστασίας του περιβάλλοντος  
και των καταναλωτών. Όσον αφορά τις κοινωνικές πλευρές,
η Επιτροπή θα συνεχίσει το διάλογο με τις κυβερνήσεις και  
τους κοινωνικούς εταίρους για να εξασφαλίσει ότι οι προο­
πτικές που θα δημιουργήσει η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγο­
ράς θα συνοδεύονται από τα κατάλληλα μέτρα που θα αποσκοπούν  
στην επίτευξη των κοινοτικών στόχων στον τομέα της απασχό­
λησης και της κοινωνικής ασφάλισης.
21. Η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι η ολοκλήρωση της εσωτερικής  
αγοράς θα παράσχει το αναγκαίο έρεισμα για την αύξηση της  
ευημερίας της Κοινότητας ως συνόλου.
Η Επιτροπή εξάλλου δεν αγνοεί
ότι, αν αυξηθούν οι δυνατότητες διακίνησης των ανθρωπίνων  
υλικών και χρηματικών υπηρεσιών προς τις περιοχές που παρέ­
χουν μεγαλύτερα οικονομικά πλεονεκτήματα, οι ήδη υφιστάμε­
νες διαφορές μεταξύ των περιφερειών μπορεί να αυξηθούν υπερ­
βολικά και κατά συνέπεια ο στόχος της σύγκλισης θα διακυβευ-  
θεΌ Λυτό σημαίνει ότι πρέπει να γίνει  
πλήρης και πρωτότυπη χρήση των διαθέσιμων πόρων μέσω των  
διαρθρωτικών ταμείων. Η σημασία των ταμείων θα πρέπει κατά  
συνέπεια να ενισχυθεί.
22. Μολονότι το Λευκό Βιβλίο θα θίξει τα θέματα που έχουν άμεση  
σχέση με τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, δεν θα προ­
σπαθήσει να τα καλύψει πλήρως και σε λεπτομέρειες δεδομένου  
ότι αντιπροσωπεύουν σημαντικούς τομείς μελέτης από μόνα τους  
και εξετάζονται επισταμένως αλλού. Η ύπαρξη των ποοβλημάτων  
αυτών δεν σημαίνει ότι τα σύνορα και οι άλλοι έλεγχοι των  
συνόρων δεν θα πρέπει να καταργηθούν. Αντίθετα πρέπει να  
προσπαθήσουμε να βρούμε λύσεις στα προβλήματα με βάση το ότι  
τα σύνορα πρέπει να καταργηθούν.
23. ΐτο παράρτημα του Λευκού Βιβλίου περιέχεται λεπτομερές χρο­
νοδιάγραμμα για την εφαρμογή του προτεινόμενου προγράμματος  
της Επιτροπής σχετικά με τα μέτρα για την κατάργηση των  
φυσικών, τεχνικών και φορολογικών φραγμών.

- 9 -
ΠΡΩΤΟ ΜΕΡΟΣ :  Η ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΦΥΣΙΚΩΝ ΦΡΑΓΜΩΝ
I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ
24. Η ύπαρξη των φυσικών φραγμών στα σύνορα, των ελέγχων των  
ξένων, των διαβατηρίων, της έρευνας των προσωπικών απο­
σκευών αποτελούν για τον κοινό πολίτη την εμφανή εκδήλωσή  
της συνεχιζόμενης διαίρεσης της Κοινότητας - όχι της "ευρύ­
τερης και βαθύτερης Κοινότητας" όπως όριζαν οι αρχικές  
Συνθήκες αλλά της Κοινότητας που τελεί ακόμα υπό διαίρεση.
Οι φραγμοί αυτοί είναι εξίσου σημαντικοί στο εμπόριο και  
τη βιομηχανία, τις επιχειρηματικές και εμπορικές συναλλαγές.  
Επιβάλλουν ένα περιττό βάρος στη βιομηχανία που  
απορρέει από τις καθυστερήσεις, τις διατυπώσεις, τις επι­
βαρύνσεις μεταφοράς και διευθέτησης, και κατ'αυτόν τον τρόπο  
αυξάνει το κόστος και »μειώνει την ανταγωνιστικότητα.
Κατά συνέπεια υπάρχει διπλός λόγος για την κατάργηση των  
φυσικών εμποδίων - ένας οικονομικός και ένας πολιτικός. Η  
δημιουργία μιας επιτροπής ad hoc σχετικά με την Ευρώπη των  
πολιτών στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Fontainebleau (η επι­
τροπή Adonnino) αποτελεί αδιάψευστη μαρτυρία για τη σημασία  
του πολιτικού λόγου. Δεν υπάρχει τομέας στον οποίο η πρό­
οδος, που μπορεί να πραγματοποιηθεί, θα ήταν περισσότερο  εμφανής ή  
αμεσώτερα συνδεόμενη με τους στόχους, τις φιλοδοξίες και τα  
οράματα της Κοινότητας.
2C. Βάση της Συνθήκης, οι δασμοί και οι ποσοτικοί περιορισμοί  
ισοδυνάμου προς δασμούς αποτελέσματος στο ενδοκοινοτικό  
εμπόριο έχουν καταργηθεί. Οι τελωνειακοί σταθμοί στα ενδο­
κοινοτικά σύνορα εξακολουθούν όμως να υπάρχουν σαν σημεία  
ελέγχου της τήρησης των εθνικών κανόνων περί έμμεσης φορο­
λογίας. Αυτή η συνεχής κρατική παρουσία έχει χρησιμοποιη­
θεί για την επιβολή εθνικών προστατευτικών μέτρων σχετικά  
με τομείς όπως η τρομοκρατία, τα ναρκωτικά, άλλα απαγορευ­
μένα εμπορεύματα και τη μετανάστευση. Τα μέτρα που έχει  
λάβει η ίδια η Κοινότητα οδήγησαν τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν  
τους τελωνειακούς σταθμούς στα εσωτερικά  σύνορα για τον έλεγχο  
ορισμένων τομέων των κοινών πολιτικών (της γεωργικής πολι­
τικής και της πολιτικής στον τομέα του χάλυβα,  
και για την εφαρμογή των ρητρών διασφάλισης.
2>. 0 στόχος μας είναι όχι μόνο να απλουστεύσουμε τις υφιστάμε­
νες διαδικασίες αλλά να καταργήσουμε πλήρως τους ελέγχους  
στα εσωτερικά σύνορα. Σε ορισμένες περιπτώσεις αυτό μπορεί  
να επιτευχθεί με την εξάλειψη των λόγων οι οποίοι υπαγορεύ­
ουν αυτούς τους ελέγχους. Σε άλλες περιπτώσεις μπορεί απλώς  
να χρειαστεί να βρεθούν τρόποι και μέσα άλλα πλην T tuy ελέγ­
χων στα εσωτερικά σύνορα για να επιτευχθεί αντίστοιχη προ­
στασία ή/και ενημέρωση.

- 9α -
Στις περιπτώσεις που οι λόγοι που υπαγορεύουν τους ελέγχους  
συν!οτανται εν μέρει σε εθνικές πολιτικές και εν μέρει σε  
κοινές πολιτικές που δεν έχουν πλήρως αναπτυχθεί' η επίτευξη  
του^στόχου μας απαιτεί είτε να απλουστευθουν σταδιακά και  
κατόπιν να καταργηθούν οι εθνικές πολιτικές όταν πλέον δεν  
θα υπάρχει λόγος ύπαρξης τους ή να αντικατασταθούν από πραγ­
ματικές κοινές πολιτικές που εφαρμόζονται στην Κοινότητα  
σαν σύνολο. Οι κοινοτικές πολιτικές που δεν έχουν ακόμη  
πλήρως αναπτυχθεί και προς το παρόν προκαλούν τους ελέγχους  
στα εσωτερικά σύνορα θα πρέπει να τροποποιηθούν κατά τρόπο  
ώστε να εξαλειφθεί η ανάγκη για ελέγχους. Από τα ανωΐέρω  
συνεπάγεται ότι όταν καταργηθούν οι φραγμοί οι λόγοι για

-  10  -
την ύπαρξη των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα θα έχουν ήδη  
εζαλειφθε ί.
29. Η Επιτροπή πάντως αναγνωρίζει ότι ορισμένη εθνικά προστατευ­
τικά μέτρα υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής τΥης Συνθήκης. Δύο  
σημαντικότατα παραδείγματα αποτελούν τα μέτρα κατά της τρο­
μοκρατίας και του παράνομου εμπορίου ναρκωτικών. Η Επιτροπή  
συμμερίζεται τη δικαιολογημένη ανησυχία των κρατών μελών  
σχετικά με την ανάγκη να ελέγχονται τα ναρκωτικά και η τρο­
μοκρατία και έχει πλήρη συνείδηση του ρόλου που διαδραματίζουν  
τα τελωνειακό φυλάκια  στα εσωτερικά σύνορα. Πρέπει να υπογραμ­
μιστεί πάντως ότι οι έλεγχοι στα σύνορα δεν είναι τα μόνα
ή τα αποτελεσματικότερα μέτρα για την περίπτωση αυτή. Αν  
επιθυμούμε να πετύχουμε το στόχο της κατάργησης όλων των  
ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα πρέπει να εξευρεθούν εναλλα­
κτικά μέτρα προστασίας ή όπου υπάρχουν αυτά τα μέτρα να  
ενισχυθούν ακόμη περισσότερο. Εμφανή παραδείγματα αποτελούν  
η βελτίωση των ελέγχων στα εξωτερικά σύνορα της Κοινότητας"  
η χρήση δειγματοληπτικών ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα και  
στο εσωτερικό της χώρας και περαιτέρω η ενίσχυση της συνερ­
γασίας μεταξύ των ενδιαφερομένων εθνικών αρχών.
30. Οι έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα πραγματοποιούνται τόσο στα  
εμπορεύματα όσο και στους ταξιδιώτες και υπαγορεύονται από  
φορολογικούς, εμπορικούς, οικονομικού, υγειονομικούς, στατι­
στικούς και αστυνομικούς λόγους. Τα άτομα και τα προσωπικά  
τους είδη ελέγχονται συνήθως από τελωνειακούς και αστυνομι­
κούς ή υπαλλήλους της υπηρεσίας μετανάστευσης και τα εμπο­
ρεύματα ελέγχονται από τις τελωνειακός αρχές και μερικές  
φορές από περισσότερο ειδικευμένες υπηρεσίες.
3{. 0 πρωταρχικός ρόλος των τελωνειακών αρχών στα εσωτερικά  
σύνορα - ή εντός των κρατών μελών όταν οι διατυπώσεις και  
οι έλεγχοι πραγματοποιούνται στο εσωτερικό της χώρας -  
είναι να εξασφαλίσουν ότι το σύστημα έμμεσης φορολογίας  
του σχετικού κράτους μέλους (ΦΠΑ, ειδικοί φόροι κατανά­
λωσης) εξακολουθεί να λειτουργεί. Κατά συνέπεια από  
τελωνειακής πλευράς, το πρόβλημα της κατάρτησης των φυσικών  
ελέγχων συνδέεται ευρύτατα με το πρόβλημα της κατάργησης  
των φορολογικών φραγμών. Το τρίτο μέρος του Λευκού Βιβλίου  
διαπραγματεύεται το τελευταίο αυτό πρόβλημα.
31. Υπάρχει μεγάλη διαφορά μεταξύ των όσων ισχύουν για τα εμπο­
ρεύματα και τα άτομα. Γι'αυτό το λόγο γίνεται χωριστή εξέ­
ταση των δύο θεμάτων.
11”  ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΩΝ
Μέχρι σήμερα η δράση της Κοινότητας συγκεντρωνόταν στην απλού-  
στευαη των διατυπώσεων στα εσωτερικά σύνορα και οτη διευκό­
λυνση της κυκλοφορίας των εμπορευμάτων. Γι'αυτό το λόγο

- 10α -
και σύμφωνα με τα άρθρα 12, 30 και 95 της Συνθήκης ΕΟΚ, η  
Επιτροπή προσπάθησε και προσπαθεί να εξασφαλίσει ότι οι  
τελωνειακός αρχές τηρούν τους κανόνες περί μη διακριτικής  
μεταχείρισης και αναλογικότητας.  Το καθεστώς κοινοτικής  
διαμετακόμισης και το ενιαίο διοικητικό έγγραφο αποτελούν  
συγκεκριμένα παραδείγματα των στόχων που επιτεύθηκαν μέσω  
της κοινοτικής νομοθεσίας’  μπορούν και θα πρέπει να βελτι­
ωθούν περισσότερο μεσοπρόθεσμα (π.χ. με την κατάργηση της  
εγγύησης κοινοτικής διαμετακόμισης). Όπου χρειάζεται θα  
πρέπει να γίνεται ευρύτερη χρήση των συστημάτων ηλεκτρονι­
κής μετάδοσης δεδομένων, βάση κοινών προτύπων. Επιπλέον,  
η εφαρμογή της 14ης οδηγίας ΦΠΑ θα πρέπει να συμβάλλει  
σημαντικά στην απλούστευση των διατυπώσεων στα σύνορα με­
ταθέτοντας την αρμοδιότητα για την είσπραξη του ΦΠΑ στα  
φορολογικά γραφεία του εσωτερικού της χώρας' αλλά οπωσδή­
ποτε δεν θα εξαλείψει από μόνη της την ανάγκη για τελωνεια­
κούς ελέγχους στα σύνορα είτε κατά την είσοδο στη χώρα ει-

-  11 -
οαγωγής είτε, δικαιολογημένα, από τη χώρα εξαγωγής για να  
βεβαιωθεί ότι πράγματι πραγματοποιείται η εξαγωγή.
34. Προκειμένου να τεθούν γερά θεμέλια για την περαιτέρω πρόοδο, η Επιτροπή θα ζητήσει σε πρώτο  
βήμα από τα κράτη μέλη να αναλάβουν την υποχρέωση να μην εισαγάγουν νέους ή αυστηρότερους  
ελέχγους ή διατυπώσεις ως προς τη διακίνηση των εμπορευμάτων. Η συνεργασία μεταξύ των  
κρατών μελών θα εξασφαλίσει την περαιτέρω απλούστευση των ελέγχων στα σύνορα αποφεύγοντας  
την επανάληψη ελέχγων και από τις δύο πλευρές των συνόρων (η λεγάμενη "banalisation").
Είναι, για παράδειγμα, δυνατόν το κράτος μέλος εξαγωγής να λάβει αποδείξεις για την  
πραγματική εξαγωγή των εμπορευμάτων ή στατιστικά στοιχεία για τις εξαγωγές από τα τελωνειακό  
γραφεία εισόδου στο κράτος μέλος εισαγωγής. Οπωσδήποτε πάντως η μετάβαση από την απλούστευση  
στην πλήρη κατάργηση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα απαιτεί σημαντική και ποιοτικά δια­
φοροποιημένη προσέγγιση. Για να το επιτύχουμε πρέπει να εξευρεθούν τρόποι κατάργησης των  
φραγμών οι οποίοι προκαλούν την ανάγκη για τους διάφορους ελέγχους που επιβάλονται
στα εμιπορεύματα.
Εμπορική και οικονομική πολιτική
35. Τα μέτρα εμπορικής πολιτικής που έχουν επιπτώσεις σε κράτη  
μέλη ατομικά (ποσοστώσεις εισαγωγής που εξακολουθούν να  
εφαρμόζονται από ορισμένα κράτη μέλη’  μέτρα εισαγωγής που  
έχει λάβει η Κοινότητα αλλά περιορίζονται σε ένα ή μερικά  
κράτη μέλη μόνο”  ατομικές ποσοστώσεις εισαγωγής για κράτη  
μέλη σαν τμήμα ενός ευρύτερου κοινοτικού μέτρου ή σαν τμήμα  
συμφωνίας που έχει συντονισθεί από την Κοινότητα) πιθανόν  
να οδηγήσει την Επιτροπή βάσει του άρθρου 115 της Συνθήκης  
ΕΟΚ να επιτρέψει στο κράτος μέλος να εξαιρέσει  το προστα-  
τευόμενο προϊόν από την ελεύθερη κυκλοφορία στο εσωτερικό  
της Κοινότητας. Οπωσδήποτε τα τεχνικά μέτρα που προέρχονται  
από άδεια της Επιτροπής απαιτούν διατυπώσεις στα εσωτερικά  
σύνορα. Χρειάζεται πάντως να σημειωθεί ότι η έλλειψη ή η  
παράλειψη εφαρμογής κοινής πολιτικής είναι εκείνες που  
προκαλούν μια τέτοια ενέργεια. Οπωσδήποτε μέχρις ότου  
ασκηθούν πλήρως οι εξουσίες που αναθέτει η Συνθήκη στην Κοι­
νότητα και μέχρις ότου ενισχυθεί η κοινή εμπορική πολιτική  
κατά τέτοιο τρόπο ώστε όλα τα εθνικά προστατευτικά μέτρα
και όλες οι περιφερειακές ποσοστώσεις που θέτει η Κοινότητα  
μπορούν να καταργηθούν, θα εξακολουθεί να υπάρχει ανάγκη  
για κάποιο είδος ελέγχου. Η Επιτροπή έχει την άποψη ότι  
η κατάργηση των εθνικών και περιφερειακών ποσοστώσεων μέχρι  
το 1992 δεν αποτελεί παράλογο στόχο. Παρ'όλα αυτά έχουμε  
συνείδηση των σημαντικών προβλημάτων που πρέπει να επιλυθούν.
36. Αν το άρθρο 115 δεν εφαρμοζόταν, κάθε περιορισμός εισαγωγής  
θα έπρεπε να εφαρμόζεται σε όλη την Κοινότητα. Αν αποδει-  
χθεί αδύνατο να καταργηθούν όλες οι ατομικές ποσοστώσεις  
για τα κράτη μέλη μέχρι το 1992, οι έλεγχοι στα σύνορα δεν  
μπορούν να συνεχίσοων να αποτελούν το μέσο ελέγχου της εφαρ­
μογής των ποσοστώσεων. Θα πρέπει να αναζητηθούν εναλλακτι­
κές λύσεις για την εφαρμογή των ποσοστώσεων.

- 11α -
37. ήεν συμβαίνει το Ιδιο για τις ρήτρες που προορίζονται να  
αντιμετωπίσουν τις διαταραχές οι οποίες μπορούν να προκα-  
Χέσουν σοβαρές δυσχέρειες στο ισοζύγιο πληρωμών. Δεν  
είναι δυνατόν να καταρτισθεί χρονοδιάγραμμα για τη σταδιακή  
κατάργηση της χρήσης του άρθρου 108, ενόψη του άμεσου συν­
δέσμου μεταξύ του άρθρου αυτού και της οικονομικής κατάστα­
σης των επιμέρους κρατών μελών. Αλλά αν θέλουμε να επιτύγ-  
χουμε το στόχο της κατάργησης των ελέγχων στα σύνορα μέχρι  
το 1992, τα μέτρα  που εφαμόζονται στα εσωτερικά σύνορα θα

-  1 2  -
πρέπει να καταργηθούν μέχρι τότε.
Οριομένοι μηχανιομοί που εφαρμόζονται οτο εμπόριο των γεωρ­
γικών προϊόντων απαιτούν επίσης ελέγχους οτα εσωτερικά ούνΐ" ■ > . ,  Για 
παράδειγμα, τα νομισματικά εξισωτικά ποσά εφαρμόζονται οτο  
εμπόριο ορισμένων προϊόντων στις εξαγωγές και εισαγωγές’  οι  
εξισωτικές εισφορές |3άαει του άρθρου 46 μπορούν να εφαρμό­
ζονται στο εμπόριο προϊόντων στις περιπτώσεις που δεν έχει  
συμφωνηθεί κοινή οργάνωση’  ορισμένοι όροι και άλλοι μηχα­
νισμοί μπορεί να χρειαστούν σε άλλους τομείς προϊόντων.
Οπωσδήποτε οι απαιτήσεις αυτές πρέπει να καταργηθούν μέσω  
της ανάπτυξης των αντίστοιχων τομέων της κοινής γεωργικής  
πολιτικής. Αυτό·θα απαιτούσε περαιτέρω την αυτόματα προσαρ­
μογή των γεωργικών τιμών στην περίπτωση νομισματικής ευθυ­
γράμμισης, κατά προτίμηση στο πλαίσιο του ΕΝΣ’τη δημιουργία  
κοινής οργάνωσης αγοράς για γεωργικά προϊόντα που δεν έχουν  
μέχρι στιγμής καλυφθεί, με σκοπό την κατάργηση της δυνατό­
τητας επίκλησης του άρθρου 46' και την προσαρμογή άλλων κοινών  
οργανώσεων αγοράς. Το εμπόριο στον τομέα του χάλυβα υπόκει-  
ται επίσης σε πρόσθετους  ελέγχους που προέρχονται από την κοινή  
πολιτική χάλυβα και την πολιτική για
το περιβάλλον (έλεγχος των μεταφορών επικινδύνων και τοξικών  
καταλοίπων), θα ληφθούν επίσης μέτρα για να αντιμετωπιστούν  
οι συνέπειες των πολιτικών αυτών στην κατάργηση των διατυπώ­
σεων στα εσωτερικά σύνορα.
Τομέας της υγείας
3 9„  Όσον αφορά την προστασία της υγείας, τα σημεία διέλευσης των  
εσωτερικών συνόρων χρησιμοποιούνται συχνά για τη διενέργεια  
κτηνιατρικών και φυτουγειονομικών ελέγχων. Οι έλεγχοι αυτοί  
οφείλονται στις διαφορές που υφίστανται μεταξύ των σχετικών  
εθνικών προδιαγραφών, βάσει των οποίων οι αρμόδιες αρχές ελέγχουν 
αν τα εισαγόμενα προϊόντα ανταποκρίνονται στις υγειονομικές απαι­
τήσεις του αντίστοιχου κράτους μέλους. Για το λόγο αυτό, η  
Κοινότητα αποφάσισε να προβεί στην εφαρμογή ενός προγράμματος για  
την εναρμόνιση των βασικών υγειονομικών προδιαγραφών, πράγμα που  
προϋποθέτει μια τεχνικά περίπλοκη και μακρόσυρτη διαδικασία.
'Αλλά, ακόμα και στα θέματα όπου η εναρμόνιση έχει συντελεστεί,  
οι έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα δεν έχουν πάντα καταργηθεί, δεδο­
μένου ότι τα κράτη μέλη εξακολουθούν να επιμένουν για τη διενέργεια  
των δικών τους ελέγχων. 'Εχουν γίνει ορισμένες ενέργειες ούτως  
ώστε τα πιστοποιητικά φυτοϋγειονομικού ελέγχου να επαληθεύονται στο  
εσωτερικό των εκάστοτε χωρών. Πάντως, στα μέτρα αυτά υπάρχουν και  
ορισμένα αδύνατα σημεία :  η θέσπισή τους θα εξαρτάται από την  
αμοιβαία αποδοχή, εκ μέρους των κρατών μελών, του γεγονότος ότι οι  
αρμόδιες αρχές του κράτους εξαγωγής έχουν διενεργήσει τον έλεγχο  
των εμπορευμάτων κατά τρόπο κανονικό.
40. 'Ενα άλλο μέτρο για την επίτευξη του στόχου της κατάργησης, έως το  
1992, των ελέγχων που διενεργούνται στα εσωτερικά σύνορα, προβλέπει  
ότι όλοι οι κτηνιατρικοί (ζώντα ζώα και ζωϊκά προϊόντα) και φυτό-  
υγειονομικοί έλεγχοι θα πραγματοποιούνται στους τόπους αποστολής  
και ότι τα πιστοποιητικά κτηνιατρικού και φυτουγειονομικού ελέγχου  
θα επαληθεύονται στους τόπους προορισμού (εάν, δε, οι αρμόδιες  
αρχές έχουν λόγους να πιστεύουν ότι σημειώθηκε απάτη ή παράλειψη,  
θα διενεργούν, επιπλέον, και έλεγχο των εμπορευμάτων).
41. Για να διευκολυνθεί η όλη διαδικασία, θα πρέπει να καθοριστούν περισ­
σότερες κοινές προδιαγραφές για τις εμπορικές συναλλαγές μεταξύ των  
κρατών μελών καθώς και να συμπληρωθούν τα κενά στις προδιαγραφές
για τις εισαγωγές από τρίτες χώρες ζώντων ζώων και ζωικών προϊόντων.  
Βάσει των προδιαγραφών αυτών, επί των ζωικών προϊόντων θα τίθεται  
κοινοτικό σήμα. Επιπλέον, οι αρμόδιες αρχές της χώρας καταγωγής  
θα οφείλουν να ελέγχουν τα προϊόντα που θα καταναλίσκόνται σε άλλες  
κοινοτικές χώρες σύμφωνα με συντονισμένες διαδικασίες. Για να

- 13 -
υπάρξει αμοιβαία εμπιστοσύνη, επιθεωρητές που θα ορίζει η Κοινότητα  
θα επιβλέπουν την κανονική διενέργεια των ελέγχων. Επιπλέον τα  
κράτη μέλη θα οφείλουν να συνεργάζονται για την καταπολέμηση της  
απάτης σε κοινοτικό επίπεδο, ενώ θα θεσπιστούν κανόνες για την  
επιβολή κυρώσεων σε περιπτώσεις που διαπράττονται απάτες ή σημειώ­
νονται παραλείψεις.
42. Ορισμένα μέτρα για επιβολή, βάσει κοινών προδιαγραφών, περιορισμών  
ή "καραντίνας", θα μπορούσαν να θεωρηθούν ως σκόπιμα για την  
προστασία της υγείας των ζώων και των φυτών. Για να εναρμονιστούν  
όσο το δυνατό περισσότερο οι περιορισμοί αυτοί, θα πρέπει να ενι-  
σχυθεί η κοινή υγειονομική πολιτική.
43. Για να επιτευχθεί ο στόχος του 1992, θα χρειαστεί να καταβληθεί  
σημαντική προσπάθεια τόσο από την Κοινότητα όσο και από τα κράτη  
μέλη, ούτως ώστε να καθοριστούν κοινές προδιαγραφές και κοινές  
πολιτικές στον κτηνιατρικό και στο φυτοϋγειονομικό τομέα καθώς  
και να ευθυγραμμιστούν στο μέτρο του δυνατού οι εθνικές προδια­
γραφές με τις κοινοτικές. Αν αυτό πραγματοποιηθεί, θα αποδυναμωθεί  
δραστικά ο ρόλος του πιστοποιητικού κτηνιατρικού και φυτοϋγειονο­
μι κού ελέγχου και η επιβολή ειδικών περιορισμών θα είναι αναγκαία  
μόνον σε έκτακτες περιπτώσεις. Για τα ζωικά προϊόντα θα αρκεί το  
σήμα υγειονομικού ελέγχου.
Μεταφορές
44. Έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα διενεργούνται, ακόμα, και κατά τις  
μεταφορές  εμπορευμάτων είτε για να ικανοποιηθούν οι απαιτήσεις της  
κοινής πολιτικής των μεταφορών είτε για να τηρηθούν οι κανόνες  
ασφάλειας. Πολλές ενδοκοινοτικές μεταφορές  υπόκεινται σε καθεστώς  
ποσοστώσεων και για την πραγματοποίησή τους τα οχήματα πρέπει να  
είναι εφοδιασμένα με τη σχετική άδεια. Οι άδειες και τα βιβλιάρια  
φύλλων έκθεσης ελέγχονται συνήθως στα σύνορα. Αν οι έλεγχοι αυτοί  
καταργηθούν, οι ποσοστώσεις αδειών μεταφοράς πρέπει να καταστούν  
ολοένα ελαστικότερες με προοπτική να καταργηθούν τελείως. Τα  
ιδιαιτέρως επικίνδυνα εμπορεύματα θα πρέπει να ελέγχονται για λό­
γους ασφάλειας. Εξάλλου, τα οχήματα ελέγχονται όλο και περισσότερο  
στα σύνορα βάσει εθνικών κανόνων" αυτό ισχύει ιδιαίτερα στην περί­
πτωση των λεωφορείων. Οι συστηματικοί έλεγχοι της τήρησης των  
προδιαγραφών ασφάλειας στα εσωτερικά σύνορα θα πρέπει να καταργηθούν.  
Εντούτοις, τα οδικά οχήματα που εισέρχονται σε ένα κράτος μέλος θα  
οφείλουν να υφίστανται τους ίδιους ελέγχους με τα οδικά οχήματα  
που είναι εγγραμμένα στο κράτος μέλος αυτό. Η θέσπιση και η ορθή  
τήρηση κοινών προδιαγραφών ασφάλειας αναμένεται ότι θα διευκολύνουν  
σημαντικά τη διαδικασία αυτή.
Στατιστικά στοιχεία
45. Ορισμένες διατυπώσεις τηρούνται κατά τρόπο συστηματικό για λόγους  
συγκέντρωσης στατιστικών στοιχείων. Τα στοιχεία αυτά απαιτούνται  
όχι μόνον από τα κράτη μέλη αλλά και από την Κοινότητα. Η θέσπιση  
του ενιαίου διοικητικού εγγράφου θα απλουστεύσει, καταρχή, τις  
συνοριακές διατυπώσεις, αν όμως επιθυμούμε τα διάφορα στατιστικά  
στοιχεία να παρουσιάζονται κατά ομοιόμορφο τρόπο έως το 1992,

- 13α -
απαιτείται περαιτέρω εναρμόνιση ή κατάργηση του εγγρά'-ου αυτού.  
Εξάλλου, τα στατιστικά στοιχεία θα πρέπει να συγκεντρώνονται όχι  
(3άσει των παραστατικών  που συνοδεύουν τα εμπορεύματα, αλλά μέσω  
των ενδιαφερομένων επιχειρήσεων, με τον τρόπο, κατά τον οποίο  
συγκεντρώνονται σήμερα τα στοιχεία για τις εσωτερικές δρασττριότητες.  
Σύγχρονες μέθοδοι συγκέντρωσης στοιχείων,'συμπεριλαμβανομένων και  
των δειγματοληπτικών, θα συμβάλουν στην κατάρτιση αξιόπιστων και  
πλήρων στατιστικών.

-  u  -
Συμπεράσματα και χρονοδιάγραμμα
46. Δεδομένου ότι τα μέτρα ιτου  θα πρέπει να θεσπιστούν είναι, αϊτό τεχνική  
άποψη, περίπλοκα και δεδομένου του σημαντικού νομοθετικού έργου που  
θα επωμιστούν τα κοινοτικά όργανα, η Επιτροπή φρονεί ότι ο σχετικός  
προγραμματισμός θα πρέπει να προβλέπει δυο στάδια. Κατά το πρώτο  
στάδιο θα πρέπει να επιτευχθεί, αν είναι δυνατό έως το 1988, η^ 
απομάκρυνση των ελέγχων και των διατυπώσεων από τα εσωτερικά σύνορα.  
Κατά το δεύτερο στάδιο θα πρέπει να επιτευχθεί ο συντονισμός των  
πολιτικών και η προσέγγιση των νομοθεσιών ούτως ώστε τα εμπόδια κατά  
τη διάβαση των εσωτερικών συνόρων να καταργηθούν τελείως έως το 1992.
m .  ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ
47. Οι διατυπώσεις που τηρούνται για τους μεμονωμένους ταξιδιώτες, υπεν­
θυμίζουν κατά τρόπο μόνιμο και συγκεκριμένο στους κοινούς πολίτες  
ότι η οικοδόμηση μιας πραγματικής Ευρωπαϊκής Κοινότητας έχει ακόμη  
πολύ δρόμο να διανύσει.
48. 'Εστω και αν οι έλεγχοι αυτοί είναι συχνά σποραδικοί, αυτοί θεωρούνται  
ως έκφραση και αυθαίρετη άσκηση διοικητικής εξουσίας επί των ταξιδιωτών  
και ως καταπάτηση της αρχής της ελεύθερης διακίνησης στο εσωτερικό  
της Κοινότητας.
49. Τα παραπάνω ώθησαν το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Fontainebleau να ανα­
θέσει στην επιτροπή Adonnino την εξέταση των μέτρων που θα πρέπει  
να ληφθούν για την "κατάργηση όλων των διατυπώσεων αστυνομικής και  
τελωνειακής φύσης για τους ταξιδιώτες που διασχίζουν τα ενδοκοινοτικά  
σύνορα". Η επιτροπή αυτή θεώρησε το θέμα αυτό τόσο σημαντικό ώστε  
ήδη τον περασμένο Μάρτιο υπέβαλε μια προσωρινή έκθεση.
50. Οι συγκεκριμένες διατυπώσεις είναι, υπό κανονικές συνθήκες, δύο δια­
φορετικών ειδών :  αστυνομικοί έλεγχοι για τη διαπίστωση της ταυτότητας  
των ταξιδιωτών και για την ασφάλεια των προσωπικών ειδών που αυτοί  
μεταφέρουν και φορολογικοί έλεγχοι για τα μεταφερόμενα προσωπικά είδη.  
Στο σημείο αυτό θα ασχοληθούμε με τους αστυνομικούς ελέγχους.
Η κατάργηση των φορολογικών εμποδίων και ελέγχων καλύπτεται στο Τρίτο  
Μέρος.
51. Οι προσπάθειες και οι πρωτοβουλίες, που ανέλαβε η Επιτροπή στον τομέα  
αυτόν, αποσκοπούν στο να καταστήσουν περισσότερο ελαστικούς τους  
ελέγχους στα εσωτερικά σύνορα, δεδομένου ότι αυτοί δεν είναι δυνατό  
να καταργηθούν τελείως έως ότου, σύμφωνα με τη γραμμή που υιοθετήθηκε  
κατά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα κατά της  
τρομοκρατίας και της διακίνησης ναρκωτικών.
52. 'Εχει ήδη επέλθει συμφωνία για την υιοθέτηση της πρότασης της Επιτροπής  
όσον αφορά τη θέσπιση κοινού διαβατηρίου, στο οποίο θα πιστοποιείται  
ότι ο κάτοχός του είναι υπήκοος ενός κράτους μέλους. Κάνοντας ένα  
ακόμη βήμα προς την κατάργηση των λεπτομερών ελέγχων, η Επιτροπή  
πρότεινε τη θέσπιση, με την καθιέρωση του Πράσινου Δίσκου, ενός συστή­
ματος ταχείας αναγνώρισης, με το οποίο οι αρμόδιες αρχές θα δύνανται  
να διαπιστώνουν αμέσως αν το συγκεκριμένο άτομο δικαιούται να  
διέρχεται ελεύθερα τα σύνορα. Η πρόταση αυτή εκκρεμεί σήμερα στο  
Συμβούλιο και αναμένεται ότι πολύ σύντομα θα εγκριθεί.

- 14α-
'  Οπως αναφέρθηκε στην εισαγωγή του παρόντος Μέρους, οι  
αστυνομικοί έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα οφείλονται ατούς εύλογους 
φόβους των πολιτικών αρχών όσον αφορά την ασφάλεια από τρομοκρατικές  
ενέργειες, την αντιμετώπιση της διακίνησης ναρκωτικών και την κατα­
πολέμηση του εγκλήματος. Κατά συνέπεια, η κατάργηση των ελέγχων  
αυτών θα είναι δυνατή εφόσον ενταχθε! σε μια νομοθετική και διοικη­
τική διαδικασία που να προβλέπει τη διενέργεια και την εντατικο­
ποίησή τους στα εξωτερικά σύνορα της Κοινότητας καθώς και τη συστη-  
ματικοποίηση της συνεργασίας μεταξύ των ομόλογων εθνικών αρχών.

-  1 5 -
y,, h l  ui τροπή ot πρώτο στάδιο 0α ζητήσει από τα κράτη μέλη να αναλάβουν ιην υποχρέωση να μην
εισαγάγουν νέους ή αυστηρότερους ελέγχους ή διατυπώσεις ως προς τη διακίνηση των εμπορευμάτων.
Σαν επόμενο βέρα, η Επιτροπή 6α προτείνει μέτρα για την πλήρη κατάργηση, έως το 1988  
των ελέγχων κατά τη μετάβαση από ένα κράτος μέλος προς ένα άλλο. Οι έλεγχοι αυτοί έχουν ήδη  
ουσιαστικά καταργηθεί όσον αιρορά την οδική διέλευση των συνόρων. Το μέτρο αυτό θα απαιτήσει τη  
διοικητική συνεργασία μεταξύ των αστυνομικών αρχών και των αρχών που είναι αρμόδιες για τα δίκτυα  
διαβίβασης πληροφοριών έτσι ώστε η' αστυνομία της χώρας εισόδου να είναι σε θέση να διενεργεί  
έρευνες για λογαριασμό της αστυνομίας της χώρας αναχώρησης, Με ένα τέτοιο  
σύστημα θα εξασφαλιστεί κατά τρόπο συνεχή η αντιμετώπιση της τρομο­
κρατίας. Εξάλλου, το σύστημα αυτό δεν θα αποκλείει τους ελέγχους  
που αφορούν την ασφάλεια -αντίθετα προς εκείνους που αφορούν τη  
διαπίστωση της ταυτότητας- οι οποίοι διενεργούνται στα αεροδρόμια.
5 5.  Η Επιτροπή επιθυμεί να έχουν καταργηθεί μέχρι το 1992 οι μεθοριακοί  
έλεγχοι των ευρωπαίων πολιτών οι οποίοι έρχονται από ένα άλλο κράτος  
μέλος. Για το σκοπό αυτό θα διατυπωθούν προτάσεις για οδηγίες  
σχετικά με :
την προσέγγιση της νομοθεσίας που αφορά τα όπλα" η 
κατάργηση των ελέγχων δεν πρέπει να αποτελέσει έναυσμα για  
την αγορά όπλων στις χώρες που έχουν ελαστικότερη νομοθεσία,  
θα διατυπωθεί σχετική πρόταση το 1985 με στόχο να εγκριθεί  
το 1988 το αργότερο"
την προσέγγιση της νομοθεσίας που αφορά τα ναρκωτικά: θα  
διατυπωθούν προτάσεις το 1987 ώστε να εγκριθούν το 1989"
τους μη-κοινοτικούς πολίτες: η κατάργηση των ελέγχων στα  
εσωτερικά σύνορα θα καταστήσει πολύ ευκολότερη τη διακίνηση  
των μη κοινοτικών υπηκόων  από ένα κράτος μέλος στο άλλο. Σαν  
πρώτο βήμα, η Επιτροπή θα προτείνει το 1988 το αργότερο να  
γίνει συντονισμός των κανόνων που διέπουν την παραμονή, την  
είσοδο και την πρόσβαση στην εργασία, οι οποίοι θα ισχύουν  
για τους υπηκόους των μη-κοινοτικών χωρών. Ιτο σημείο αυτό  
πιθανόν να προκύψουν προβλήματα όσον αφορά την αλλαγή κατοικίας  
μη-κοινοτικών υπηκόων από ένα κράτος μέλος σ' άλλο, τα  
οποία χρειάζονται προσεκτική εξέταση. Το 1988 επίσης, το  
αργότερο, θα προταθούν μέτρα σχετικά με την παροχή ασύλου  
και τους πρόσφυγες. Μέχρι το 1990 το αργότερο θα πρέπει να  
ληφθούν αποφάσεις για τα θέματα αυτά.
την πολιτική που διέπει τις θεωρήσεις (VISAS): η ελευθερία  
διακίνησης των μη-κοινοτικών υπηκόων, την οποία παρέχουν οι  
θεωρήσεις, μπορεί να υπονομεύσει τις συμφωνίες που συνάπτουν  
τα κράτη μέλη με τρίτες χώρες. Για το λόγο αυτό είναι απα­
ραίτητο να προωθηθεί η ήδη υφιστάμενη πολιτική συνεργασία  
ώστε να αναπτυχθεί μία κοινοτική πολιτική για τις θεωρήσεις.
Αυτό όμως θα πρέπει να γίνει με τον κατάλληλο τρόπο ώστε να  
μη διαταραχθεί η ισορροπία μεταξύ των απαιτήσεων της εθνικής  
εξωτερικής πολιτικής και της διατήρησης της αποτελεαματικότητας  
των διμερών συμφωνιών που ήδη υπάρχουν. Οι σχετικές προτάσεις  
θα πρέπει να διατυπωθούν το 1988 ώστε να εγκριθούν μέχρι το  
1990. θα χρειαστεί επίσης να καθοριστούν κοινοί κανόνες  
σχετικά με την πολιτική που θα διέπει την έκδοση.
Η σχετική πρόταση, που θα γίνει το 1989, θα πρέπει να εγκριθεί  
μέχρι το 1991.

- 16 -
56. Η έγκριση των μέτρων αυτών από το Συμβούλιο, σε συνδυασμό με μία 
ανακατανομή των διαθέσιμων μέσων ώστε να ενταθούν οι έλεγχοι στα  
εξωτερικά  σύνορα, καθώς και με μεγαλύτερη ανάπτυξη της συνεργασίας  
μεταξύ αστυνομίας και άλλων συναφών υπηρεσιών στα κράτη μέλη, θα  
συμβάλει ώστε μέχρι  το 1992 να έχουν καταργηθε! οι αστυνομικοί  
έλεγχοι στα εσωτερικά  σύνορα.

- 17 -
ΜΕΡΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ :  Η ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΦΡΑΓΜΩΝ
57. Η κατάργηση των συνοριακών ελέγχων, 6σο σημαντική και αν  
είναι, δεν είναι δυνατό, από μόνη της, να\δημιουργήσει μία  
πραγματική κοινή αγορά. Η διακίνηση των εμπορευμάτων και  
των προσώπων στην Κοινότητα δεν θα πρέπει να συναντά εμπό­
δια στο εσωτερικό των διαφόρων κρατών μελών τη στιγμή που  
δεν τα συναντά κατά τη διάβαση των συνόρων.
58. Τα ανωτέρω δεν σημαίνουν ότι θα πρέπει να ισχύαουν οι ίδιοι  
κανόνες παντού, αλλά τα εμπορεύματα καθώς και οι πολίτες και  
οι επιχειρήσεις θα πρέπει να είναι σε θέση να κινούνται  
ελεύθερα στο εσωτερικό της Κοινότητας. 0α πρέπει να γίνει  
αποδεκτή ως γενική αρχή, υπό ορισμένους σημαντικούς περιο­
ρισμούς (βλ. παράγραφο 65 παρακάτω) ότι εφόσον ένα προϊόν  
παράγεται και διοχετεύεται στο εμπόριο σε ένα κράτος μέλος  
δεν θα πρέπει να παρεμποδίζεται η ελεύθερη διακίνησή του σε  
όλη την Κοινότητα. Πράγματι, οι διατάξεις των εθνικών νομοθεσιών στους τομείς  
της προστασίας της υγείας και της ζωής των ανθρώπων καθώς και της προστασίας  
του περιβάλλοντος είναι συχνά ταυτόσημες με συνέπεια οι κανόνες που εφαρμόζονται  
και οι έλεγχοι που διενεργούνται βάση των διατάξεων αυτών,
έστω και υπό διαφορετικές μορφές, να καταλήγουν ουσιαστικά  
στο ίδιο αποτέλεσμα. Για το λόγο αυτό, θα πρέπει να ισχύσει,  
υπό κανονικές συνθήκες, αμοιβαία αναγνώριση των ανωτέρω δια­
δικασιών καθώς και να υπάρξει συνεργασία μεταξύ των αντί­
στοιχων αρμόδιων εθνικών αρχών. Όσα ελέχθηααν για τα εμπο­
ρεύματα, ισχύουν επίσης και για τις υπηρεσίες και για τη  
διακίνηση των προσώπων. Αν πολίτης ενός κράτους μέλους της  
Κοινότητας ή μία επιχείρηση πληρούν τις προϋποθέσεις που  
είναι αναγκαίες για να ασκήσουν τις δραστηριότητές τους σε  
ένα κράτος μέλος, τότε η άσκηση των οικονομικών αυτών δρα­
στηριοτήτων δεν θα πρέπει να παρεμποδίζεται σε κανένα άλλο  
κράτος μέλος της Κοινότητας.
59. Η Επιτροπή έχει πλήρη επίγνωση του γεγονότος ότι η εφαρμογή  
της στρατηγικής αυτής συνεπάγεται αλλαγή των συνηθειών και  
της παραδοσιακής νοοτροπίας. Αυτό που χρειάζεται είναι μια  
ριζική μεταβολή τοποθέτησης έναντι των πραγματικών και φαι­
νομενικών προβλημάτων, τα οποία θα μπορούσαν να ανακύψουν  
μετά την κατάργηση των συνοριακών ελέγχων, ούτως ώστε να  
καταστεί δυνατή η εξεύρεση νέων και καινστόμων Χύσεων.

-18 -
ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΩΝ
Ενώ οι φυσικό! φραγμοί που αναφέρονται στο τμήμα 1 παρεμποδίζουν  
τη ροή των συναλλαγών και προσθέτου απαράδεκτες διοικητικές  
δαπάνες (που τελικά πληρώνονται από τον καταναλωτή ), οι φραγμοί  
που δημ ι  ουργούντα ι  απδ του», διάφορους εθνικούς κανόνες και  
πρότυπα που αναφέρονται στην παραγωγή των προϊόντων έχουν  
ένα διπλά επιζήμιο αποτέλεσμα: όχι μόνο επιβάλλουν πρόσθετες  
δαπάνες αλλά επιπλέον νοθεύουν και τις μεθόδους παραγωγής' αυξάνουν  
το κόστος ανά'μονάδα προϊόντος" αυξάνουν το κόστος διατήρησης  
αποθεμάτων" αποθαρρύνουν την επιχειρηματική συνεργασία και  
υποσκάπτουν τη δημιουργία κοινής αγοράς βιομηχανικών προϊόντων.  
Μέχρις ότου αξαλειφθουν οι φραγμοί αυτοί-Όΐ κοινοτικοί παραγω­
γοί είναι υποχρεωμένοι να στρέφουν την προσοχή τους περισσότερο  
στην εθνική αγορά παραοστις ηπειρωτικές αγορές και δεν είναι  
σε θέση να επωφεληθουν από τις οικονομίες κλίμακας που προσφέρει  
μία πραγματικά ενοποιημένη εσωτερική αγορά. Η απουσία μιας  
αυθεντικής βιομηχανικής κοινής αγοράς καθίσταται ολοένα και  
περισσότερο σοβαρή δεδομένου ότι για την αντιμετώπιση του 
κόστους έρευνας, ανάπτυξης και εμπορίας των νέων τεχνολογιών  
απαιτείται η ύπαρξη μιας εσωτερικής αγοράςτηπειρωτικών διαστάσεων  
που να προσφέρει ρεαλιστικές προοπτικές ανταγωνιστικότη­
τας σε διεθνές επίπεδο.
Η ανάγκη για μία νέα στρατηγική
Η μέθοδος της εναρμόνισης κατά τα πρώτα 25 χρόνια αποτελούσε  
τον ακρογωνιαίο λίθο της κοινοτικής δράσης και είχε ως αποτέλεσμα  
την επίτευξη μιας άνευ προηγουμένου δημιουργίας κοινών κανόνων επί  
κοινοτικής βάσης. Ωστόσο, με την πάροδο των ετών παρατηρήθηκαν  
ορισμένες ατέλειες ενώ είναι σαφές ότι η πραγματοποίηση μιας  
αυθεντικής κοινής αγοράς έως το 1992 δεν είναι δυνατή αν η  
Κοινότητα εξακολουθεί να βασίζεται αποκλειστικά στο άρθρο  
100 της συνθήκης ΕΟΚ. Μολονότι είναι βέβαιο ότι θα εξακολουθήσει  
να υπάρχει ανάγκη χρησιμοποίησης του άρθρου 100 ως βάσης για  
την ανάληψη κοινοτικής δράσης, ο ρόλος του ωστόσο θα μειωθεί  
δεδομένου ότι έχουν συμφωνηθεί νέοι τρόποι αντιμετώπισης για  
την επίτευξη ταχύτερης και ασφαλέατερης προόδου. Τουλάχιστον,  
όσον αφορά τους κτηνιατρικούς και φυτουγειονομικούς ελέγχους  
το άρθρο 43 καθιστά δυνατή την ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία.
Το Συμβούλιο εντούτοις χρησιμοποιούσε  ως πρόσθετη νομική βάαη  
το άρθρο 100, το οποίο απαιτούσε ομοφωνία. Η Επιτροπή θεωρεί  
ότι η άποψη αυτή είναι αδικαιολόγητη.  Στις περιπτώσεις  
όπου το άρθρο 100 θεωρείται ως η μόνη ενδεδειγμένη βάση, θα  
χρειαστεί να επινοηθούν τρόποι που να καταστήσουν περισσότερο  
εύκαμπτη τη σχετική διαδικασία. Πράγματι, η διαδικασία βάσει  
του άρθρου αυτού θα ήταν ταχύτερη και αποτελεσματικότερη αν

- 18α -
το Συμβούλιο συμφωνούσε να μην ανατρέχει στην ομοφωνία  για 
να εμποδίζει την επίτευξη προόδου στις περιπτώσεις στις οποίες  
διαφορετικά θα ήταν δυνατόν να πραγματοποιηθεί.
Η νέα στρατηγική θα πρέπει να είναι συνεπής  δηλαδή συγκεκριμένα  
δεν πρέπει να έχει ως αποκλειστικό σκοπό  την 
πραγματοποίηση της κοινής αγοράς αλλά θα 
πρέπει να εξυπηρετεί και τους απώτερους στόχους της οικοδόμησης  
μίας αναπτυσσόμενης και εύκαμπτης αγοράς, δεν πρέπει να στοχεύει-  
απλώς στην εξάλειψη των τεχνικών εμποδίων που παρεμβάλλονται  
στις συναλλαγές αλλά πρέπει παράλληλα να συμβάλλει στην αύξηση  
της βιομηχανικής αποτελεσματικότητας και ανταγωνιστικότητας  
για την εξασφάλιση μεγαλύτερου πλούτου και για τη δημιουργία  
θέσεων απασχόλησης.
Καταρχήν επομένως^και λαμβάνοντας υπόψη την εκ μέρους του  
Συμβουλίου αναγνώριση (συμπεράσματα επί της τυποποίησης της  
16ης Ιουλλίου 1984) της βασικής ισοτιμίας των στόχων των εθνικών  
νομοθεσιών, η αμοιβαία αναγνώριση θα μπορούσε να αποτελέσει  
μία αποτελεσματική στρατηγική για την υλοποίηση μιας κοινής  
αγοράς με την εμπορική έννοια του όρου.

- 19 -
Η στρατηγική αυτή υποστηρίζεται ιδίως από τα άρθρα 30 έως  
36 της συνθήκης ΕΟΚ, τα οποία απαγορεύουν τα εθνικά μέτρα  
που θα είχαν υπερβολικές και αδικαιολόγητες περιοριστικές  
επιπτώσεις επί της ελεύθερης κυκλοφορίας.
64. Ενώ όμως μία στρατηγική που βασίζεται καθαρά στην αμοιβαία  
αναγνώριση θα μπορούσε να οδηγήσει στην εξάλειψη των φραγμών  
του εμπορίου και στη δημιουργία μιας αυθεντικής εμπορικής  
κοινής αγοράς, ενδέχεται να εποδειχθε! ανεπαρκής για τους  
στόχους της οικοδόμησης μιας συνεχώς αναπτυσσόμενης αγοράς που.  
βασίζεται στην ανταγωνιστικότητα; την οποία μία ενιαία επί  
ηπειρωτικής κλίμακας αγορά μπορεί να δημιουργήσει. Από την  
άλλη πλευρά η πείρα μας αποδεικνύει ότι η εναλλακτική λύση
της στρατηγικής που βασίζεται ολοκληρωτικά στην εναρμόνιση θα  
ήταν υπερβολικά ρυθμιστική, ή εφαρμογή της θα απαιτούσε πολύ  
χρόνο, θα ήταν ανελαστική και θα μπορούσε να επιδράσει αρνητικά  
στις προσπάθειες για καινοτομία. Αυτό'που απαιτείται είναι  
μία στρατηγική που να συνδυάζει  τα καλύτερα στοιχεία και των  
δύο προσεγγίσεων δίνοντας όμως προτεραιότητα σ'εκείνη που επιτρέπει  
ταχύτερη από όσο κατά το παρελθόν πρόοδο.
Η επιλεγείσα στρατηγική
65. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη της τους λόγους στους οποίους βασίζεται  
η ύπαρξη των φραγμών στο εμπόριο^και αναγνωρίζει την ουσιαστική  
ισοτιμία των νομοθετικών στόχων των κρατών μελών ως προς την  
προστασία της υγείας, της ασφάλειας καητου περιβάλλοντος.
Η προσέγγισή της για την πραγματοποίηση της εναρμόνισης βασί­
ζεται στις ακόλουθες αρχές:
-στις πρωτοβουλίες που πρόκειται να αναληφθούν στο μέλλον  
στο πλαίσιο τωνεσωτερικών αγορών πρέπει να γίνεται σαφής  
διάκριση ανάμεσα οτα ουσιώδη προς εναρμόνιση στοιχεία και  
σε αυτά που πρέπει να αφεθούν προς αμοιβαία αναγνώριση εθνικών  
κανόνων και προτύπων" αυτό συνεπάγεται ότι με την ευκαιρία  
κάθε πρωτοβουλίας εναρμόνισης, η Επιτροπή θα καθορίζει κατά  
πόσο οι εθνικοί κανόνες είναι υπερβολικοί σε σχέση με τις  
επιτακτικές·απαιτήαεις και συνιστούν επομένως αδικαιολόγητους  
φραγμούς στις συναλλαγές σύμφωνα με τα άρθρα 30 έως 36 της  
συνθήκης ΕΟΚ"
- η εναρμόνιση μέσω νομοθετικών μέτρων (οδηγίες του Συμβουλίου  
με βάση το άρθρο 100) θα περιοριστούν στο μέλλον στον ορισμό  
βασικών απαιτήσεων για την υγεία και ασφάλεια που θα είναι  
υποχρεωτικές για όλα τα κράτη μέλη. Η συμφωνία με τις απαιτήσεις  
αυτές θα επιτρέπει την ελεύθερη κυκλοφορία του προϊόντος"
- θα προωθηθεί όσο το δυνατόν περισσότερο η εναρμόνιση των

- 19α -
βιομηχανικών προτύπων με την επεξεργασία ευρωπαϊκών προτύπων  
χωρίς όμως αυτό να σημαίνει ότι η απουσία ευρωπαϊκών προτύπων  
θα είναι δυνατόν να χρησιμοποιείται ως φραγμός της ελεύθερης  
κυκλοφορίας. Εν τω μεταξύ, και κατά τη χρονική περίοδο επεξεργ 
σίας των ευρωπαϊκών προτύπων η βασική αρχή που θα ισχύει  
θα συνίσταται στην αμοιβαία αναγνώριση των εθνικών προτύπων  
με συμφωνημένες διαδικασίες.
Η δημιουργία της εσωτερικής αγοράς βασίζεται καταρχήν στη  
θέληση των κρατών μελών να τηρούν την αρχή της ελεύθερης κυκλο­
φορίας των εμπορευμάτων όπως ορίζεται στη συνθήκη. Η αρχή  
αυτή επιτρέπει στην Επιτροπή να απαιτεί την εξάλειψη όλων  
των αδικαιολόγητων φραγμών του εμπορίου. Η αρχή όμως αυτή  
δεν επαρκεί όταν οι φραγμοί δικαιολογούνται από τη συνθήκη.
Με τον ίδιο τρόπο θα υπάρξουν περιπτώσεις στις οποίες η θέσπιση  
ενιαίων προτύπων, ιδίως στους τομείς υψηλής τεχνολογίας; θα  
ενθαρρύνει και θα τονώσει τη διεθνή ανταγωνιστικότητα τομέων  
της κοινοτικής βιομηχανίας.

-  20  -
Εναρμόνιση - μία νέα μέθοδος
67. Το άρθρο 100 της συνθήκης ΕΟΚ παρέχει στο Συμβούλιο την εξουσία  
να εκδίδει, ομόφωνα, κατόπιν πρότασης της Επιτροπής οδηγίες
για την προσέγγιση των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών  
διατάξεων των κρατών μελών οι οποίες έχουν άμεση επίπτωση  
επί της εγκαθίδρυσης ή της λειτουργίας της κοινής αγοράς.  
Εντούτοις, στις διαδικασίες εφαρμογής του άρθρου 100 έχουν  
παρατηρηθεί ορισμένες ατέλειες.
68. Η πρακτική της ενσωμάτωσης λεπτομερών τεχνικών προδιαγραφών  
στις οδηγίες έχει προκαλέαει μακρόχρονες καθυστερήσεις λόγω
της ομοφωνίας που απαιτείται για τη λήψη απόφασης από το Συμβού­
λιο. Επομένως, στους τομβίς αυτούς στους οποίους δημιουργού-  
νται φραγμοί στο εμπόριο λόγω διαφορετικών εθνικών ρυθμίσεων  
που αφορούν την υγεία και ασφάλεια των πολιτών, των καταναλω­
τών και την προστασία του περιβάλλοντος, η εναρμόνιση μέσω  
νομοθετικών μέτρων θα περιοριστεί στον καθορισμό των βασ,ικών  
απαιτήσεων προς τις οποίες θα πρέπει να συμφωνεί ένα προϊόν  
για να καθίσταται δυνατή η ελεύθερη κυκλοφορία του εντός της Κοι­
νότητας. 0 καθορισμός των τεχνικών προδιαγραφών προϊόντων  
τα οποία θα θεωρούνται ότι είναι σύμφωνα με τις νομοθετημένες  
απαιτήσεις, θα ανατεθεί στα ευρωπαϊκά πρότυπα που διατυπώνονται  
από την ευρωπαϊκή επιτροπή τυποποίησης (CEN) ή από τα κατά  
τομείς ευρωπαϊκά πρότυπα στους τομείς του ηλεκτρισμού και  
της οικοδομής όπως ο CENELEC,  UEA-tc ή RILEM, που αποφασίζουν  
με ειδική πλειοψηφία.
69. Η Επιτροπή λαμβάνει μέτρα για την ενίσχυση της αποφασιστικής  
ικανότητας των φορέων ευρωπαϊκής τυποποίησης καθώς και του  
CEPT στον τομέα των τηλεπικοινωνιών. Τα μέτρα αυτά αποτελούν  
αναγκαίο  συμπλήρωμα της "νέας προσέγγισης" αλλά και ουσιώδες  
συστατικό της βαθμιαίας αντικατάστασης των εθνικών προτύπων  
από ευρωπαϊκά σε όλους τους τομείς.
70. Όπως έχει συστήσει και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το Συμβούλιο  
θα πρέπει γενικά να πάψει να σχολείται με τα τεχνικά ζητή­
ματα κάνοντας περισσότερη χρήση των εξουσιών του προς ανάθεση  
καθηκόντων. Το άρθρο 155 της συνθήκης ΕΟΚ προβλέπει ρητά τη 
δυνατότητα αυτή και ανοίγει το δρόμο για μία απλουατευμένη  
νομοθετική διαδικασία. Η διαδικασία αυτή έχει ήδη χρησιμοποιηθεί  
με επιτυχία στα τελωνειακό θέματα καθώς και στην περίπτωση
της προσαρμογής των ισχυουσών οδηγιών στην τεχνική πρόοδο.
Τα ενθαρρυντικά αποτελέσματα συνηγορούν υπέρ της ευρύτερης  
χρησιμοποίησης της διαδικασίας αυτής.
71. Η γενική αυτή πολιτική θα δίδει ειδικότερα έμφαση σε ορισμένους  
τομείς: τεχνολογία της πληροφόρησης και τηλεπικοινωνίες, οικοδομή

- 20α -
και είδη διατροφής.
- οτον τομέα των τεχνολογιών της πληροφόρησης και των τηλεπικοινω­
νιών η Επιτροπή επιθυμεί τη θέσπιση ειδικών κανόνων που  
να λαμβάνουν υπόψη την απαίτηση μεγαλύτερης ακρίβειας και  
ταχύτερης διαδικασίας λήψης των αποφάσεων με τρόπο ώστε 
να εξασφαλισθεί ο συμβιβαστάς χαρακτήρας, η επικοινωνία  
και η αλληλοδικτύωση ανάμεσα στους χρήστες και τους χειριστές  
σε ολόκληρη την Κοινότητα. 0 τομέας αυτός υπάγεται συνήθως  
στην αρμοδιότητα των δημοσίων αρχών και ιδίως των ταχυδρομείων  
και τηλεπικοινωνιών.

-  21  -
Στο πλαίσιο αυτό είναι σημαντικό η αποστολή αυτή να αναληφθεί  
όσο είναι δυνατόν επί κοινής βάσης και οι προδιαγραφές που  
ορίζονται (τα αντίστοιχα καθήκοντα και οι διαδικασίες πιστο­
ποίησης) να αποτελούν εξαρχής αντικείμενο αμοιβαίας αναγνώρισης.  
Στην κατεύθυνση αυτή τείνουν και οι πρόσφατες προτάσεις  
της Επιτροπής καθώς και η συμφωνία που συνήφθη τον Ιούλιο  
1984 με τον CEPT'
- λόγω της ύπαρξης ευρέοί φάσματος προϊόντων στον τομέα της  
οικοδομής, η Επιτροπή θα προβεί στην κατάρτιση ευρωπαϊκών  
κωδίκων για τα κτίρια με τρόπο ώστε να εξασφαλιστεί το συμβιβά­
σιμο ανάμεσα στα κατασκευαστικά στοιχεία και στις χρήσεις
για τις οποίες προορίζονται. Η Επιτροπή θεωρεί ότι τα μέτρα  
αυτά θα συμβάλουν στις προσπάθειες για άρση των νομοθετικών  περιορισμών.
- στον τομέα των ειδών διατροφής τα νομοθετικά μέτρα της Κοινότητας  
έχουν συγκεντρωθεί και θα συνεχίσουν να συκγεντρώνονται
στην έκδοση "οριζοντίων"  οδηγιών για τη χρήση των προσθετικών  
σε τρόφιμα, για την επίθεση σε ετικέτα των σχετικών νόμων,  
κλπ., σε όλες τις περιπτώσεις που υπάρχει ανάγκη προστασίας  
της υγείας και ασφάλειας των καταναλωτών. Η Επιτροπή ευθυγραμ­
μιζόμενη με τη "νέα προσέγγιση" καθώς και με τις συστάσεις  
της Επιτροπής D00GE, θα προτείνει αποτελεσματικότερες διαδι­
κασίες για την εφαρμογή της βάσει του άρθρου 100 εναρμόνισης  
στον τομέα αυτό. Η προσέγγιση αυτή θα βασίζεται στην αρχή  
της ανάθεσης στην Επιτροπή, η οποία θα ζητεί τη γνώμη της  
επιστημονικής επιτροπής τροφίμων, της αποστολής να καταρτίζει  
και να διαχειρίζεται τις λεπτομερέστερες και τεχνικότερες  
πλευρές των οδηγιών αυτών, αφήνοντας στο Συμβούλιο την ευχέρεια  
να συγκενρώνεται επί των ουσιαστικών κριτηρίων ασφάλειας  
και υγείας που πρέπει να τηρούνται. Για το σκοπό αυτό η  
Επιτροπή θα υποβάλει στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινο­
βούλιο ανακοίνωση πριν από το τέλος του έτους 1985 προτείνο-  
ντας την επέκταση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας 83/189/ΕΟΚ  
στον τομέα των ειδών διατροφής.
72. Η Επιτροπή θεωρεί βασικό όλα τα προγράμματα που αποσκοπούν
στηνεπίτευξη ενοποιημένης εσωτερικής αγοράς να λαμβάνουν υπόψη  
τα συμφέροντα όλων των ενδιαφερομένων, δηλαδή της βιομηχανίας,  
του εμπορίου και των καταναλωτών. Η Επιτροπή πιστεύει επιπλέον  
ότι τα συμφέροντα αυτά πρέπει να ενσωματωθούν στην πολιτική  
για την υγεία και την ασφάλεια των εργαζομένων και των κατανα­
λωτών. Αυτός είναι ο λόγος των διακανονισμών που έχουν πραγματο­
ποιηθεί για τη συμμετοχή στις εργασίες του CEN και CENELEC 
αντιπροσωπευτικών φορέων των καταναλωτών. Η Επιτροπή με τη  
βοήθεια της Συμβουλευτικής Επιτροπής Καταναλωτών θα λάβει  
και άλλα μέτρα προκειμένου να εξασφαλίσει ότι θα εισακούονται  
οι απόψεις των καταναλωτών.

-  21α -
73. Η Επιτροπή εξάλλου θα αναθεωρήσει όλες τις προτάσεις που εκκρεμούν  
προκειμένου να αποσύρει τις προτάσεις εκείνες που θεωρούνται
ως μη βασικές ή που δεν είναι ευθυγραμμισμένες με τη νέα αυτή  
στρατηγική.
Πρόληψη της δημιουργίας νέων εμποδίων
74. Από την έως τώρα κτηθείσα πείρα αποδεικνύεται ότι η ιδιότητα  
ενός κράτους ως μέλους της Κοινότητας δεν αντανακλάται επαρκώς  
στη στάση και την αντίληψη των διοικήσεων των κρατών μελών.
Οι κυβερνήσεις των κρατών μελών όταν σχεδιάζουν να λάβουν  
νέα νομοθετικά ή άλλης φύσεως μέτρα που είναι αναγκαία για  
λόγους που υπαγορεύονται από την εθνική τους πολιτική, και  
κατά την επεξεργασία των μέτρων αυτών δεν λαμβάνουν πάντοτε  
υπόψη ή αυτόματα την κοινοτική διάσταση ή την ανάγκη ελαχιστο-  
πο ίησης των δυσχερειών που ενδέχεται να προκόψουν στις σχέσεις  
ανάμεσα σε κράτη μέλη. Με τον τρόπο αυτό χάνονται ευκαιρίες  
για απλουστευμένες και μη δαπανηρές βελτιώσεις.

-  22  -
Η οδηγία 83/189/ΕΟΚ με γνώμονα την παρεμπόδιση της δημιουργίας  
νέων φραγμών υποχρεώνει τώρα τα κράτη μέλη να κοινοποιούν  
ατην Επιτροπή εκ των προτέρων όλα τα σχέδια κανονισμών και  
προτύπων που αφορούν τεχνικές προδιαγραφές που προτιθενται  
να εισαγάγουν στην επικράτειά τους. Από τη στιγμή αυτή το κράτος  
μέλος που προβαίνει στην κοινοποίηση πρέπει να θεσπίσει μία  
νεκρή περίοδο κατά τη διάρκεια της οποίας το σχέδιο θα είναι  
δυνατόν να εξετάζεται από την Επιτροπή και τα λοιπά κράτη  
μέλη προκειμένου να εξακριβώνεται κατά πόσον περιέχει στοιχεία  
που είναι δυνατόν να δημιουργήσουν φραγμούς στις συναλλαγές,  
και εάν ναι, να ληφθούν μέτρα βάσει των άρθρων 30 ή 100.
Η νέα αυτή διαδικασία "ενημέρωσης" που άρχισε να ισχύει πλήρως  
από την 1.1.1985 αποτελεί ένα σημαντικό βήμα προς τα εμπρός  
και έχει ήδη επιτύχει στην εξουδετέρωση σημαντικού αριθμού  
πιθανών εμποδίων στην ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων  
ανάμεσα στα κράτη μέλη. Επομένως η διαδικασία αυτή, η οποία  
δεν καλύπτει ακόμη όλα τα βιομηχανικά προϊόντα, πρέπει να  
επεκταθεί προκειμένου να καλύψει για παράδειγμα και τους  
τομείς των τροφίμων και των φαρμακευτικών προϊόντων. Στον  
τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος ανάλογη βελτίωση θα  
ήταν δυνατόν να επιτευχθεί εύκολα αν καθίστατο υποχρεωτική  
η εφαρμογή της''συμφων ί  ας κυρίων1  για κοινοποίηση η οποία υπάρχει  
από το 1973.
Αμοιβαία αναγνώριση
Ακολουθώντας τις αποφάσεις του Δικαστηρίου, τόσο^το Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο όσο και η Επιτροπή ϋΟΟΘΕ έδωσαν ιδιαίτερη έμφαση  
στην αρχή σύμφωνα με την οποία τα προϊόντα που έχουν κατασκευα­
στεί και κυκλοφορούν νόμιμα στο εμπόριο σε άλλο κράτος μέλος  
πρέπει να είναι δυνατόν να εισέρχονται ελεύθερα και στα άλλα^  
κράτη μέλη. Σε περιπτώσεις στις οποίες η εναρμόνιση κανονισμών  
και προτύπων δεν θεωρειται ουσιαστικη από πλευράς υγείας η  
ασφάλειας ή από βιομηχανική άποψη, ο κανόνας που πρέπει να  
ισχύει είναι η άμεση και πλήρης αναγνώριση των διαφορετικών  
ποιοτικών προτύπων, κανόνων σύνθεσης των τροφίμων κλπ. Ειδικό­
τερα, η απαγόρευση πωλήσεων δεν μπορεί να βασίζεται μόνο στο  
επιχείρημα ότι το εισαγόμενο προϊόν έχει παρασκευαστεί σύμφωνα  
με προδιαγραφές που διαφέρουν από αυτές που χρησιμοποιούνται ^  
στη χώρα εισαγωγής. 0 αγοραστής δεν έχει υποχρέωση να αποδεικνυει  
ότι ένα προϊόν που έχει παραχθεί σύμφωνα μετους κανόνεςτου  
κράτους εξαγωγής πληρεί προϋποθέσεις ισοτιμίας με το αντίστοιχο 
εγχώριο προϊόν. Με τον ίδιο τρόπο δεν πρέπει να απαιτείται  
από τον αγοραστή να υποβάλλει το προιον αυτό σε πρόσθετους  
τεχνικούς ελέγχους ούτε διαδικασίες πιστοποίησης στο κράτος  
εισαγωγής. Κάθε αγοραστής ανεξάρτητα αν είναι χονδρέμπορος,  
μεταπωλητής ή ο τελικός καταναλωτής πρέπει να έχει το δικαίωμα  
να επιλέγει τον προμηθευτή του οπουδήποτε στην Κοινότητα χωρίς

-  2?α  -
περιορισμούς. Η Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει όλες τις εξουσίες  
που διαθέτει βάσει της συνθήκης και ιδίως δυνάμει των άρθρων  
30 έως 36 για την ενίσχυση της αρχής αυτής της αμοιβαίας αναγνώ­
ρισης.
78. Στο συγκεκριμένο τομέα των διαδικασιών δοκιμασίας και πιστοποίη­
σης θα αναληφθεί σύντομα σημαντική πρωτοβουλία με γνώμονα  
την επίτευξη της αμοιβαίας αναγνώρισης δοκιμασιών και πιστοποίη­
σης προκειμένου να αποφεύγεται η άχρηστη επανάληψη δοκιμών  
που σε ορισμένους τομείς αποτελούν μάλλον τον κανόνα παρά  
την εξαίρεση. Η πρωτοβουλία αυτή συνεπάγεται την κατάρτιση  
ενιαίων όρων και κωδίκων πρακτικής για την εφαρμογή  από τα 
εργαστήρια και από τους φορείς πιστοποίησης. Οι κώδικες αυτοί  
θα βασίζονται στους ισχύοντες κώδικες δεοντολογίας για τις  
εφαρμογές στο εργαστήριο και για την παραγωγή σι οποίοι  
χρησιμοποιούνται ήδη ευρέως.
79. Το καθαρό μακροπρόθεσμο αποτέλεσμα που θα προκόψει από τη
θέσπιση και εφαρμογή της νέας αυτής στρατηγικής συνίσταται ατη  
μείωση των δυσχερειών που προκαλούνται στη λειτουργία των επιχειρήσεων  
που επιθυμούν να αναπτύξουν τις δραστηριότητές τους σε ολόκληρη  
την Κοινότητα, λόγω των διοικητικονομικών περιορισμών.

- 23 -
Στους εν λόγω (περιορισμένους επομένως) τομείς' όπου η εναρμόνιση  
των κανονισμών θα εξακολουθήσει να είναι απαραίτητη, οι επιχειρή­
σεις θα αρκεί να συμμορφώνονται με μία μόνο δέσμη εναρμονισμέ­
νων κανόνων παρά με δέκα ή δώδεκα διαφορετικές δέσμες προκειμένου  
τα προϊόντα τους να απολαύουν της ελεύθερης κυκλοφορίας σε  
ολόκληρη την Κοινότητα. Με τον ίδιο τρόπο η εφαρμογή της νέας  
αυτής προσέγγισης ως προς την τυποποίηση και την εφαρμογή  
της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης σε ολοένα και περισσότερους  
τομείς θα επιταχύνει τη διαδικασία λήψης των αποφάσεων ενώ  
παράλληλα δεν θα υπάρχει πλέον ανάγκη οι εθνικοί κανόνες να  
επικαλυφθούν από ένα ακόμα στρώμα κοινοτικών κανόνων.
Πυρηνικά υλικά
80. Λόγω της ειδικής φύσης των πυρηνικών υλικών, οι μεταφορές τέτοιων  
υλικών μεταξύ των κρατών μελών υπόκεινται σε ειδικούς όρους.
Το Νοέμβριο 1984, η Επιτροπή πρότεινε την αναθεώρηση του Κεφαλαίου VI  
της Συνθήκης Ευρατόμ. Μεταξύ άλλων, η πρόταση αυτή θα εξασφάλιζε  
τόσο την ενότητα της εσωτερικής αγοράς πυρηνικών υλικών όοο και  
την εγκυρότητα των όρων αυτών στα πλαίσια της κοινοτικής νομοθεσίας.
II. ΚΡΑΤΙΚΕΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ
81. Οι προμήθειες του δημοσίου καλύπτουν ένα σημαντικό τμήμα του ΑΕΠ  
και εξακολουθούν να χαρακτηρίζονται από την τάση των αρμόδιων αρχών  
να κρατούν τις σχετικές αγορές και συμβάσεις μέσα στα όρια της  
χώρας τους. Η συνεχιζόμενη αυτή διαίρεση σε ξεχωριστές εθνικές  
αγορές αποτελεί ένα από τα πλέον προφανή εμπόδια στην επίτευξη  
μιας πραγματικής εσωτερικής αγοράς.
82. ο βασικός κανόνας, που περιέχεται στο άρθρο 30 και επόμενα της
Συνθήκης ΕΟΚ, ότι τα αγαθά θα πρέπει να διακινούνται ελεύθερα στην  
κοινή αγορά, χωρίς να υπόκεινται σε ποσοτικούς περιορισμούς μεταξύ  
των κρατών μελών, και σε οποιαδήποτε μέτρα ισοδύναμου αποτελέ-
φατος, ισχύει πλήρως και για την προμήθεια αγαθών σε κρατικούς  
οργανισμούς αγορών, πράγμα που συμβαίνει και με τις βασικές δια­
τάξεις του άρθρου 59 και επόμενα, ώστε να εξαοφαλισθεί η ελεύθερη  
παροχή υπηρεσιών.
Ειδικές διατάξεις οι οποίες αποσκοπούν στο να θέσουν τέρμα στις  
διακρίσεις που γίνονται κατά την προσφορά αγαθών περιέχονται στην  
οδηγία 70/32/ΕΟΚ, ενω η οδηγία 77/62/Ε0Κ αποσκοπεί στο άνοιγμα των  
διαδικασιών ανάθεσης στον ενδοκοινοτικό ανταγωνισμό.
Ομοίως, οσον αφορά τις συμβάσεις για δημόσια έργα, η οδηγία  
71 /305/ΕΟΚ συντονίζει τις διαδικασίες ανάθεσης, ώστε η διαδικασία  
ανάθεσης να γίνει γνωστή σε όλους όσους ενδιαφέρονται να συμμετάσχουν  
σε διαγωνισμούς οπουδήποτε μέσα στην Κοινότητα. Η οδηγία 71/304/Ε0Κ  
αφορά την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στον τομέα αυτό.

- 24 -
83. Οι στατιστικές, όμως δείχνουν ελάχιστη εφαρμογή των Οδηγιών" λιγό­
τερο αττό 1 ECU στα 4 των δημόσιων δαπανών στους τομείς που καλύ­
πτονται από τις Οδηγίες συντονισμού δημοσιεύονται στην Επίσημη  
Εφημερίδα, και επομένως δεν αποτελούν αντικείμενο, έστω και θεωρητικά,  
ανταγωνισμού σε κοινοτικό επίπεδο.
84. Η Επιτροπή θα αρχίσει συζητήσεις με τα κράτη μέλη και μέσω αυτών  
με τους οργανισμούς ανάθεσης για την εφαρμογή των Οδηγιών. Οι  
συζητήσεις αυτές θα πρέπει να στηρίζονται σε λεπτομερείς μελέτες  
για την μεταφορά και εφαρμογή των οδηγιών σε κάθε κράτος μέλος,  
που θα δίνουν ιδιαίτερη έμφαση σε ορισμένα κεντρικά σημεία όπως  
οι διαδικαστικές λεπτομέρειες (διαχωρισμός των συμβάσεων, χρησι­
μοποίηση του συστήματος των μεμονωμένων προσφορών) διαγωνισμοί
σε ειδικούς τομείς (Άμυνα, Υγεία, Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση) και  
προϊόντα (ηλεκτρονικοί υπολογιστές, οχήματα, ιατρικός εξοπλισμός  
και προμήθειες). Επιπλέον θα γίνουν περαιτέρω ενέργειες ώστε να  
ίΐίλτιωΐβϊ η ποιότητα και π ταχύτητα της δημοαίουοης ηροβκλήοκων 
για υποβολή προσφορών και ιδιαίτερα να αναπτυχθεί το ηλεκτρονικό  
σύστημα έκδοσης TED (Ηλεκτρονική Εφημερίδα Διαγωνισμών).
85. Για να ενθαρρυνθεί η ευρύτερη συμμετοχή σε διαγωνισμούς για κρατι­
κές συμβάσεις, θα πρέπει οπωσδήποτε να βελτιωθούν οι Οδηγίες, ώστε  
να αυξηθεί ακόμη περισσότερο η διαφάνεια, θα πρέπει να δοθεί  
προτεραιότητα στη δημιουργία ενός συστήματος εκ των προτέρων πλη­
ροφόρησης" στη δημοσίευση της πρόθεσης να χρησιμοποιηθούν διαδικα­
σίες που εφαρμόζονται στην περίπτωση μεμονωμένων προσφορών" στη  
δημοσίευση της ανάθεσης των συμβάσεων" και στη βελτίωση της ποιό­
τητας και της συχνότητας των στατιστικών. Επίσης, λόγω του μεγάλου  
όγκου των συμβάσεων στις οποίες το υπάρχον επίπεδο είναι χαμηλότερο  
του ορίου πέραν του οποίου εφαρμόζονται οι Οδηγίες, θα ήταν επιθυμητή  
η αναθεώρηση των επιπέδων αυτών. Εξάλλου η εμφανέστερη δράση της  
Κοινότητας για τον έλεγχο της συμμόρφωσης με την υπάρχουσα νομοθεσία  
θα αυξήσει την αξιοπιστία των προσπαθειών της Κοινότητας για την  
εξάλειψη των ψυχολογικών εμποδίων για τη λειτουργία των επιχειρήσεων  
πέραν των συνόρων.
S6. Τέσσερις σημαντικοί τομείς -ενέργεια, μεταφορές, ύδατα και (στην  
περίπτωση συμβάσεων εφοδιασμού) τηλεπικοινωνίες- δεν καλύπτονται  
τη στιγμή αυτή από οδηγίες. Αν και είναι σαφές ότι η διεύρυνση  
της κάλυψης θα πρέπει να πραγματοποιηθεί προ του 1992, απαιτούνται  
περαιτέρω ενέργειες ώστε να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι μερικοί  
οργανισμοί στους τομείς αυτούς υπάγονται στους κανόνες του δημοσίου  
δικαίου, ενώ άλλοι είναι ιδιωτικοί φορείς. Οι πιθανές επιλογές  
είναι η επιδίωξη μιας προσέγγισης μέσω οδηγιών και/ή η εφαρμογή  
κανόνων ανταγωνισμού που να στηρίζονται στα άρθρα 85, 86 και 90  
της Συνθήκης ΕΟΚ, σε συνδυασμό μερικές φορές με μία πιο ρεαλιστική  
αρχικά προσέγγιση, όπως εφαρμόσθηκε στον τομέα των τηλεπικοινωνιών.
Η Επιτροπή θα υποβάλει προτάσεις προ του τέλους του 1987.
87. Η φιλελευθεροποίηση σε κοινοτικό επίπεδο των κρατικών προμηθειών
στον τομέα των δημόσιων υπηρεσιών έχει ζωτική σημασία για το μέλλον  
της κοινοτικής οικονομίας. Το άρθρο 58 της συνθήκης ΕΟΚ ισχύει  
πλήρως αλλά τη στιγμή αυτή, μόνο οι συμβάσεις για κατασκευές  
καλύπτονται από την Οδηγία 71/305/ΕΟΚ" η προσφορά αγαθών μπορεί  
να περιλαμβάνει και συναφείς υπηρεσίες, μόνο στο μέτρο που η αξία  
των τελευταίων δεν υπερβαίνει εκείνη των ίδιων των προϊόντων.
0 περιορισμός αυτός θα πρέπει να αρθεί ώστε η πρόσβαση σε χρημα­
τοδοτούμενες από το κράτος συμβάσεις παροχής υπηρεσιών, όπως οι  
υπηρεσίες που συνδέονται με την κατασκευαστική βιομηχανία να είναι  
ανοικτές σε προμηθευτές από άλλα κράτη μέλη. Υπάρχουν επίσης
.  /..

- 25 -
ορισμένες υπηρεοίες οτον τομέα των νέων τεχνολογιών ([3λ. παρ. 113 -  
123 κατωτέρω) οι οποίες χρειάζονται μεγαλύτερη αγορά ευρωπαϊκών  
διαστάσεων για να γίνει η εκμετάλλευση όλου του υπάρχοντος δυναμικού τους.  
'Ενα παράδειγμα αποτελεί η επεξεργασία δεδομένων σε όλες της τις  
μοριρές, ένας τομέας στον οποίο οι πολιτικές προμηθειών που ενδεχο­
μένως θα χαραχθούν έχουν μεγάλη επίδραση. Επιπλέον η μετατροπή  
των συμβάσεων για αγορές σε συμβάσεις για την παροχή υπηρεσιών 
έχει ήδη επίπτωση στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας για τις προμήθε ι  ες,  
κυρίως στον τομέα των ηλεκτρονικών υπολογιστών. Η Επιτροπή θα  
υποβάλει προτάσεις πρό του 1987 οι οποίες θα οδηγήσουν σε ενέργειες  
από μέρους του Συμβουλίου το αργότερο μέχρι το 1988.

- 26 -
III. ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΟΥ ΕΡΓΑΤΙΚΟΥ ΔΥΝΑΜΙΚΟΥ ΚΑΙ ΤΏΝ ΕΛΕΥΘΕΡΩΝ ΕΠΑΓΓΕΛ­
ΜΑΤΩΝ: ΜΙΑ ΝΕΑ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΠΟΛΙΤΕΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ
82. Η Επιτροπή θεωρεί ότι έχει αποφασιστική σημασία να αρθούν μέ­
χρι το 1992 τα εμπόδια που υπάρχουν ακόμα στην Κοινότητα ό­
σον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία των μισθωτών και των μη  
μισθωτών, θεωρεί ότι οι πολίτες της Κοινότητας πρέπει να εί­
ναι ελεύθεροι να ασκήσουν το επάγγελμά τους σε ολόκληρη την  
Κοινότητα, αν επιθυμούν κάτι τέτοιο, χωρίς την υποχρέωση να  
προσκολλούνται σε διατυπώσεις, οι οποίες σε τελευταία ανάλυση,  
μπορεί να αποθαρρύνουν αυτές τις ενέργειες.
89. Στην περίπτωση μισθωτών πρέπει να σημειωθεί ότι αυτή η ελεύ­
θερη κυκλοφορία είναι σχεδόν απόλυτη και οι αποφάσεις του  
Δικαστηρίου επιβάλλουν περιορισμούς στο δικαίωμα των δημό­
σιων αρχών των κρατών μελών να προορίζουν ορισμένες θέσεις  
εργασίας για υπηκόους τους. Εντούτοις υπάρχουν ακόμα ορισμέ­
να προβλήματα, και πρόθεση της Επιτροπής είναι να προτείνει  
τις αναγκαίες προτάσεις, με τις οποίες θα εξαλειφθούν τα τε­
λευταία εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία και διαμονή διακι-  
νούμενων εργαζομένων της Κοινότητας. Επιπλέον η Επιτροπή θα  
λάβει μέτρα ώστε να αρθούν οι περίπλοκες διοικητικές διαδι­
κασίες που σχετίζονται με τις άδειες παραμονής. Η Επιτροπή  
έχει ήδη υποβάλει πρόταση σχετικά με φορολογία των εργαζο­
μένων αυτών και των οικογενειών τους. Το κυριότερο πρόβλημα  
στην περίπτωση αυτή είναι η φορολογία μισθωτών που διαμένουν  
σε ένα κράτος μέλος και κερδίζουν τα εισοδήματά τους σε άλλο  
(αυτό αφορά κυρίως τους μεθοριακούς εργαζόμενους).
90. Η Επιτροπή θα καταβάλει επίσης περαιτέρω προσπάθειες για να  
επιτύχει τη θέσπιση και την ταχεία εφαρμογή της πρότασής της  
σχετικά με το συγκρίσιμο χαρακτήρα των πιστοποιητικών επαγ­
γελματικής κατάρτισης που αποβλέπουν στο να καταστούν ευκο­
λότερα συγκρίσιμα τα πιστοποιητικά επαγγελματικής ικανότητας.
Στην εφαρμογή του ο στόχος αυτός πρέπει να επιτευχθεί μέχρι  
το 1988 ώστε να μπορεί να εγκαινιασθεί η δεύτερη φάση πριν  
από το 1990. Αυτή η δεύτερη φάση θα περιλαμβάνει την εισα­
γωγή μιας ευρωπαϊκής "κάρτας επαγγελματικής κατάρτισης", η 
οποία θα αποτελεί απόδειξη ότι ο κάτοχός της έχει αποκτήσει  
συγκεκριμένη ειδίκευση.
91. Στον τομέα των δικαιωμάτων εγκατάστασης των μη μισθωτών έχει  
σημειωθεί μικρή πρόοδος, κυρίως λόγω των περιπλοκών που ενέ­
χονται στην προσπάθεια να εναρμονιστούν τα επαγγελματικά  
προσόντα. Εντούτοις οι προσπάθειες αυτές είχαν σαν αποτέλε­
σμα να επιτευχθεί σημαντική ελευθερία κυκλοφορίας για εκεί­
νους που απασχολούνται στον υγειονομικό τομέα. Το Ευρωπαϊκό  
Συμβούλιο, εξαιτίας των καθυστερήσεων που έχουν σημειωθεί  
στο παρελθόν στο σημείο αυτό, εξέφρασε την επιθυμία να προω­
θηθούν μέτρα με τα οποία θα πραγματοποιούνταν συγκεκριμένες  
βελτιώσεις στην καθημερινή ζωή των πολιτών της Κοινότητας.

- 26α -
Συγκεκριμένα κατά τη διάσκεψη του Φόνταινεμπλώ ζήτησε να δημιουρ-  
γηθεί ένα γενικό σύστημα για την αμοιβαία αναγνώριση πανεπιστη­
μιακών πτυχίων. Στο Ιδιο πλαίσιο ιδεών, η Επιτροπή πιστεύει  
ότι θα πρέπει να αναγνωρίζονται αμοιβαία και οι περίοδοι μαθη­
τείας.
92. Η επιτροπή Αόοηηϊηο υπέβαλε το Μάρτιο αυτού του έτους προκαταρ­
κτική εισήγηση, όπου περιλαμβάνονται ορισμένες κατευθύνσεις επ'αυ-  
τού του θέματος, και ζήτησε από την Επιτροπή να δώσει σε αυτές  
συγκεκριμένη μορφή.
93. Για το λόγο αυτό με σκοπό την άρση των εμποδίων στο δικαίωμα ε­
γκατάστασης, η Επιτροπή, η οποία ενέκρινε τα πορίσματα της ει­
σήγησης Αόοηηϊηο, θα υποβάλει στο Συμβούλιο κατά τη διάρκεια  
αυτού του έτους σχέδιο οδηγίας-πλα(σιο για ένα γενικό σύστημα  
αναγνώρισης. Τα κύρια στοιχεία αυτού του συστήματος θα είναι:

- 27 -
η αρχή της αμοιβαίας εμπιστοσύνης μεταξύ των κρατών μελών, η  
αρχή της συγκρισιμότητας των πανεπιστημιακών σπουδών στα κράτη  
μέλη, η αμοιβαία αναγνώριση πτυχίων και διπλωμάτων χωρίς προη­
γούμενη εναρμόνιση των προϋποθέσεων για την πρόσβαση σε επαγ­
γέλματα και την άσκησή τους, και την επέκταση του γενικού συ­
στήματος σε μισθωτούς. Τέλος, όποια διαφορά ιδιαίτερα όσον αφο  
ρά την κατάρτιση, προκύπτει μεταξύ των κρατών μελών θα μπορεί  
να αντισταθμιστεί από την επαγγελματική πείρα.
Τέλος, τα μέτρα που αποβλέπουν στην εξασφάλιση της ελεύθερης  
κυκλοφορίας των ατόμων δεν πρέπει να περιοριστούν μόνο στο ερ­
γατικό δυναμικό. Συνεπώς, η Επιτροπή προτίθεται να αυξήσει τη  
στήριξη που παρέχει στα προγράμματα συνεργασίας μεταξύ ιδρυμά­
των περαιτέρω εκπαίδευσης σε διάφορα κράτη μέλη, με σκοπό την  
προώθηση της κινητικότητας των σπουδαστών, τη διευκόλυνση της  
ακαδημαϊκής αναγνώρισης πτυχίων και διπλωμάτων και ενθάρρυνση  
των νέων, στα χέρια των οποίων βρίσκεται το μέλλον της οικονο­
μίας της Κοινότητας, να σκέπτονται ευρωπαϊκά. Στο τέλος του  
παρόντος έτους, η Επιτροπή θα προβεί σε νέες προτάσεις επί του  
θέματος, ιδίως σχετικά με ένα πρόγραμμα υποτροφιών σε σπουδα­
στές οι οποίοι επιθυμούν να συνεχίσουν μέρος των σπουδών τους  
ή να αποκτήσουν σχετική επαγγελματική πείρα σε άλλο κράτος μέ­
λος .

-28-
IV. ΚΟΙΝΗ ΑΓΟΡΑ ΥΠΗΡΕΣΙΏΝ
95. Κατά την άποψη της Επιτροπής, δεν είναι υπερβολικό να θεω­
ρηθεί η σύσταση κοινής αγοράς στον τομέα της παροχής υπη­
ρεσιών σαν μία από τις κυριότερες προϋποθέσεις για την  
επιστροφή στην οικονομική ευμάρεια. Οι συναλλαγές στον  
τομέα της παροχής υπηρεσιών είναι το ίδιο σημαντικές για  
την οικονομία όσο και οι συναλλαγές αγαθών. Η ποικιλία  
των δραστηριοτήτων που μπορούν να θεωρηθούν ως "υπηρε­
σίες" και το γεγονός ότι όσοι παρέχουν υπηρεσίες δεν  
φαίνεται να γνωρίζουν τα κοινά τους συμφέροντα στον  
τομέα αποτελούν δύο από τους λόγους για τους οποίους ο  
ρόλος και η σημασία των υπηρεσιών έχουν υποτιμηθεί τό­
σο καιρό. Άλλος λόγος είναι το γεγονός ότι στο παρελθόν 
πολλές υπηρεσίες παρέχονταν από την ίδια τη βιομηχανία  
ενώ τώρα υπάρχει η τάση να δημιουργούνται ειδικευμένες  
εταιρίες ή τουλάχιστον ειδικευμένες μονάδες για τις  
δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών. Παρά τις διατάξεις
των άρθρων 59 και 62 της συνθήκης, η πρόοδος που σημειώ­
θηκε στην ελευθερία παροχής υπηρεσιών σε διασυνοριακά  
επίπεδο εντός της Κοινότητας ήταν πολύ βραδύτερη από  
την πρόοδο που σημειώθηκε στην ελεύθερη κυκλοφορία αγα­
θών. Αυτό είναι ιδιαίτερα λυπηρό επειδή κατά τα τελευ­
ταία έτη η ειδίκευση και η ταχεία ανάπτυξη νέων ειδών  
υπηρεσιών έχει συμβάλει σε μεγάλο βαθμό στο να καταστή­
σει εμφανή τη δυνατότητα για ανάπτυξη και δημιουργία  
θέσεων απασχόλησης στον τομέα παροχής υπηρεσιών στο  
σύνολό του.
96. Αρκούν δύο παραδείγματα για να φανεί σαφώς αυτή η δυ­
νατότητα, και να υπογραμμιστεί ο κίνδυνος να χάσει  
έδαφος η Κοινότητα έναντι των κυριότερων εμπορικών  
ανταγωνιστών της εάν δεν λάβει επαρκή και ευρέα μέτρα.
31. Πρώτα, κατά το 1982, οι υπηρεσίες εντός και εκτός της  
αγοράς αποτελούσαν ήδη το 57% της αξίας που προστί­
θεται στην οικονομία της Κοινότητας ενώ η συμμετοχή  
της βιομηχανίας μειώθηκε σε λιγότερο από 26%. Δεύ­
τερο, μια σύγκριση των προοπτικών απασχόλησης στους  
διάφορους τομείς μεταξύ 1973 και 1982 καθιστά φανερό  
ότι υπήρξε σταθερή πτώση της απασχόλησης στη βιομη­
χανία, η οποία εντάθηκε ακόμη περισσότερο μετά το  
1979/1980. Αντίθετα, κατά την ίδια περίοδο, δημιουργή-  
θηκαν πάνω από 5 εκατομμύρια θέσεις απασχόλησης στον  
τομέα των υπηρεσιών εντός της αγοράς της Κοινότητας.
Τα στοιχεία αυτά, αν και σε απόλυτους αριθμούς είναι  
εντυπωσιακά, είναι λιγότερο εντυπωσιακά σε σχέση με  
τα αντίστοιχα στοιχεία για τις ΗΠΑ (13,4 εκατ.) και  
ακόμη λιγότερο για την Ιαπωνία (6,7 εκατ.). Άλλη  
αιτία ανησυχίας αποτελεί το γεγονός ότι στην Κοινό­
τητα, αντίθετα απ'ότι συμβαίνει στους κυριότερους  
ανταγωνιστές μας, η τάση αυτή είναι από το 1980 το  
αποτέλεσμα της ύφεσης.

-28α-
Αν και η ελευθερία οτην παροχή υπηρεσιών στην Κοινότητα  
έχει άμεση εφαρμογή από το τέλος της μεταβατικής πε­
ριόδου, όπως αναγνώρισε το Δικαστήριο στην απόφαση VAN  
BINSBERGEN, τόσο οι επιχειρήσεις όσο και μεμονωμένα άτο­
μα δεν έχουν επιτύχει ακόμα να εκμεταλλευθούν πλήρως  
αυτή την ελευθερία.
99.Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή θεωρεί ότι πρέπει να  
αναληφθεί ταχέως δράση ώστε να ανοίξει ολόκληρη η αγορά  
στις υπηρεσίες. Αυτό ισχύει τόσο για τους νέους τομείς  
υπηρεσιών, όπως είναι η αγορά πληροφόρησης και οι οπτικο-  
ακουστικές υπηρεσίες, όσο και για τις λεγόμενες παραδο­
σιακές (αλλά ταχέως εξελισσόμενες) υπηρεσίες, όπως οι  
μεταφορές, οι τράπεζες και οι ασφάλειες, οι οποίες,  
αν κινητοποιηθούν με τον κατάλληλο τρόπο, μπορούν να  
παίξουν σοβαρό ρόλο στη στήριξη της βιομηχανίας και του  
εμπορίου.

-29-
"Π222§2212£ΐ2"_ΪΙΙΩ222ίί'ί*_
100. Επειδή η Κοινότητα έχει επί πάρα πολύ μεγάλο χρονικό διάστημα  
στερήσει από τον εαυτό της τα ενδεχόμενα οφέλη, έχει μεγάλη 
σημασία να ανοιχθεί η διασυνοριακή αγορά στις παραδοσιακές  
υπηρεσίες, ιδίως τις τράπεζες και ασφάλειες και τις μεταφο­
ρές. Η Επιτροπή επιθυμεί να τονίσει εδώ ότι έχουν ήδη  
υποβληθεί προτάσεις που ήσαν αναγκαίες για να ανοιχθούν  
αυτοί οι δύο τομείς, αναμένεται όμως ακόμα η απόφαση του  
Συμβουλίου. Για τον λόγο αυτό το Συμβούλιο θα έπρεπε να  
προβε! στη λήψη των κατάλληλων αποφάσεων όπως αναφέρεται  
στο χρονοδιάγραμμα που πρέπει να συμπληρωθεί μέχρι το
1990.
9iii2H2yi!iÉ2_2I!Q2§2Î§2
101. Η απελευθέρωση των οικονομικών υπηρεσιών, που συνδέεται  
με την απελευθέρωση των κινήσεων κεφαλαίου, θα αποτελέσει  
αποφασιστικό βήμα προς την οικονομική ολοκλήρωση της Κοινότητας  
και τη διεύρυνση της εσωτερικής αγοράς.
102.. Σημασία δίνεται σήμερα όλο και περισσότερο στην ελεύθερη
κυκλοφορία των "οικονομικών αγαθών", που έχει γίνει ευκολότα­
τη χάρη στην ανάπτυξη της τεχνολογίας. Σε μικρό βαθμό  
μπορεί να γίνει σύγκριση μεταξύ της μεθόδου που ακολούθησε  
η Επιτροπή μετά τις αποφάσεις της "CASSIS DE DIJON" όσον  
αφορά τα βιομηχανικά και γεωργικά προϊόντα, και αυτά που  
μπορούν να γίνουν σήμερα όσον αφορά τα ασφαλιστήρια, τις  
συμβάσεις ασφάλισης αποταμίευσης για την αγορά στέγης,  
την καταναλωτική πίστη, τη συμμετοχή σε σχέδια συλλογικών  
επενδύσεων κλπ. Η Επιτροπή θεωρεί ότι θα ήταν δυνατό να  
διευκολυνθεί η ανταλλαγή αυτών των "οικονομικών προϊόντων"  
σε κοινοτικό επίπεδο με ελάχιστο συντονισμό των κανόνων  
(ιδίως σε θέματα όπως η παροχή άδειας, η οικονομική επι­
τήρηση και αναδιοργάνωση, οι εκκαθαρίσεις επιχειρήσεων 
κλπ) που θα αποτελέσει τη βάση για αμοιβαία αναγνώριση  
εκ μέρους των κρατών μελών όλων όσων κάνει το καθένα από  
αυτά για να διασφαλίσει τα συμφέροντα του κοινού.
101. Η εναρμόνιση αυτή, ιδιαίτερα όσον αφορά την .  επιτή­
ρηση των 6ιεξαγομένων δραστηριοτήτων, πρέπει να διέπεται  
από την αρχή "του ελέγχου από το οικείο κράτος".
Αυτό σημαίνει ότι το κύριο έργο του ελέγχου ενός χρηματοδο­
τικού οργανισμού θα ανατεθεί στις αρμόδιες αρχές του  
κράτους μέλους στο οποίο ανήκει, στις οποίες θα ανακοι­
νώνονται όλα τα στοιχεία που είναι αναγκαία για την επι­
τήρηση, θ» αρχές του κράτους μέλους στο οποίο απευ­
θύνονται οι υπηρεσίες, χωρίς να στερούνται κάθε εξουσίας,  
θα έχουν συμπληρωματικό ρόλο, θα πρέπει να υπάρξει κάποια  
ελάχιστη εναρμόνιση των προδιαγραφών επιτήρησης, χωρίς  
όμως η ανάγκη να επιτευχθεί συμφωνία επ'αυτού του θέματος  
να γίνει αφορμή ώστε να επιτραπεί περαιτέρω καθυστέρηση  
στη λήφη των αναγκαίων και ήδη καθυστερημένων αποφά­
σεων.
104. Η εφαρμογή αυτών των αρχών στον τομέα των πιστωτικών ιδρυ­
μάτων (ιδιαίτερα των τραπεζών) συνεχίζεται ενεργά, και  
ιδίως με βάση τα ακόλουθα»

- 29α -
- τα πρότυπα οικονομικής σταθερότητας τα οποία πρέπει να  
σέβονται τα πιστωτικά ιδρύματα, και οι αρχές διαχείρισης  
τις οποίες πρέπει να εφαρμόζουν (όσον αφορά π.χ. τα κεφά­
λαιά τους, τις σχέσεις φερεγγυότητας και ρευστότητας, τον  
έλεγχο μεγάλων εκθέσεων σε κίνδυνο) θα αποτελέσουν αντικεί­
μενο λεπτομερούς συντονισμού,

-30-
- οι κανόνες που περιλαμβάνονται οτην τέταρτη και έβδομη  
οδηγία περί εταιριών για τους ετήσιους λογαριασμούς και  
τους ενοποιημένους λογαριασμούς προσαρμόζονται στον τομέα των  
πιστωτικών οργανισμών,
- επιπλέον, οι όροι που πρέπει να πληρούνται από τους οργα­
νισμούς οι οποίοι επιδιώκουν πρόσβαση στις αγορές καθώς  
και τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν σε κοινοτικό επίπεδο  
όταν πρόκειται για την αναδιοργάνωση ή την εκκαθάριση  
ενός οργανισμού σε περίπτωση που αυτός διέρχεται κρίση,  
ευρίσκονται στο στάδιο του συντονισμού,
- πιο συγκεκριμένα, η Επιτροπή επιδιώκει την αμοιβαία αναγνώ­
ριση των οικονομικών τεχνικών που χρησιμοποιούνται ατούς  
οργανιομούς που παρέχουν ενυπόθηκα δάνεια και των κανόνων  
που εφαρμόζονται στην επιτήρηση αυτών των οργανισμών.
105. Όσον αφορά τις ασφαλιστικές εταιρίες, οι οδηγίες που θεσπί­
στηκαν το 1973 (εκτός κλάδου ζωής) και το 1979 (ασφαλίσεις  
ζωής) για να διευκολύνουν την άσκηση του δικαιώματος εγκα­
τάστασης, ήδη συντονίζουν τους κανόνες και τις πρακτικές  
για τον έλεγχο των ασφαλιστών και ιδιαίτερα την οικονο­
μική τους σταθερότητα. Επιπλέον υπάρχει ήδη από πολύ καιρό  
στενή συνεργασία μεταξύ των αρχών ελέγχου. 'Ετσι έχει  
γίνει η προετοιμασία του εδάφους για τη διασυνοριακή ελευ­
θερία των υπηρεσιών, η οποία για το λόγο αυτό δεν πρέπει  
να εμφανίσει ανυπέρβλητα προβλήματα, ιδίως λόγω του γεγονό­
τος ότι η οδηγία της 11ης Μαίου 1960 απελευθερώνει τη δια­
κίνηση κεφαλαίων όσον αφορά τις πριμοδοτήσεις και τις  
πληρωμές για κάθε τύπο ασφάλισης. Πρέπει εντούτοις να ση­
μειωθεί ότι η οδηγία που αποσκοπούσε στη ,διευκόλυνση της  
άσκησης της ελευθερίας υπηρεσιών στις ασφαλίσεις εκτός  
κλάδου ζωής με την λεπτομερή ίξήγηοη του ρόλου που πρέπει  
να αν^λάβουν οι διάφορες αρχές για τον έλεγχο των διασυνοριακών  
δραστηριοτήτων δεν έχει ακόμα εκδοθεί από το Συμβούλιο,  
θα είναι επίσης αναγκαίο να εξεταστούν λεπτομερώς στο  
εγγύς μέλλον οι πλευρές της ελευθερίας υπηρεσιών που ισχύ­
ουν αποκλειστικά για τις ασφαλίσεις ζωής.

106. Στον τομέα των τίτλων ο συντονισμός των κανόνων που εφαρμό­
ζονται σε επιχειρήσεις συλλογικής επένδυσης σε μεταβι-
ράσ ι  μους τίτλους (Ιΐύΐτε) αποσκοπεί στην παροχή _  ι  σοδυναμων  
διασφαλίσεων στους επενδυτές όσον αφορά τους τίτλους που  
εκδίδει η επιχείρηση ανεξάρτητα από το κράτος μέλος όπου  
αυτή ευρίσκεται. Όταν εγκριθεί από τις αρχές του κράτους μέλους  
πρσελεύσεως, η επιχείρηση θα είναι ελεύθερη να θέσει
στην αγορά τους τίτλους της σε ολόκληρη την Κοινότητα,_χωρις^  
να επιτρέπει συμπληρωματικούς ελέγχους. Συνεπώς η οδηγία αυτή  
θα αποτελεί παράδειγμα της αρχής του "ελέγχου από το κράτος προελευ-  
σεως. Η αμοιβαία αναγνώριση θα είναι δεκτή χάρη στο  
συντονισμό των διασφαλίσεων που προαφέρονται στο σχετικό  
οικονομικό αγαθό.
107. Εκτός από την πρόταση υαΤΘ, πρέπει να γίνουν ακόμα και άλλες  
ενέργειες για να εξασφαλιστεί η ικανοποιητική λειτουργία της  
αγοράς τίτλων προς το συμφέρον των επενδυτών.
Οι εργασίες που διεξάγονται επί του παρόντος για τη δημιουργία  
ενός ευρωπαϊκού συστήματος αγοράς τίτλων, που θα βασίζεται  
στα χρηματιστήρια της Κοινότητας, έχουν επίσης σχέση με τη  
δημιουργία εσωτερικής αγοράς.
Οι εργασίες αποβλέπουν στο να καταργήσουν τους φραγμούς που  
υπάρχουν μεταξύ των χρηματιστηρίων και να δημιουργήσουν  
ένα κοινοτικό σύστημα συναλλαγών για τους τίτλους με διεθνές  
ενδιαφέρον. Στόχος αποτελεί να συνδεθούν ηλεκτρονικά τα  
χρηματιστήρια έτσι ώστε οι χρηματιστές και οι ανάλογοι φορείς  
μπορούν να διενεργούν πράξεις στην χρηματιστηριακή αγορά και  
να προσφέρουν τους καλύτερους δυνατούς όρους στους πελάτες  
τους. Αυτή η σύνδεση θα αυξήσει σημαντικά το εύρος και την  
ρευστότητα των χρηματιστηριακών αγορών της Κοινότητας, και  
θα τους επιτρέψει να ασκούν αποτελεσματικό ανταγωνισμό όχι  
μόνο στα εκτός Κοινότητας χρηματιστήρια αλλά και με ανεπί­
σημες και μη ελεγχόμενες αγορές μέσα στην Κοινότητα.

ΒΑΛ/μμ
- 31 -
Μεταφορές
108. Το δικαίωμα ελεύθερης παροχής υπηρεσιών στον τομέα των μεταφορών  
σ'όλη την Κοινότητα, αποτελεί ένα σημαντικό τμήμα της Κοινής  
Πολιτικής Μεταφορών που καθορίστηκε στη Συνθήκη. Πρέπει να ση­
μειωθεί ότι οι μεταφορές αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 7%  
του α.ε.π. της Κοινότητας, και ότι η ανάπτυξη ελεύθερης αγοράς  
στον τομέα αυτό θα έχει σημαντικές οικονομικές επιπτώσεις στη  
βιομηχανία και στο εμπόριο. Η πρόσφατη απόφαση του Δικαστηρίου  
σχετικά με την προσφυγή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου κατά του  
Συμβουλίου για παράλειψη ενέργειας στον τομέα της κοινής πολιτικής  
μεταφορών (Υπόθεση 13/83) τονίζει πόσο είναι αναγκαίο να πραγματο­
ποιηθεί ταχεία πρόοδος στον τομέα αυτό.
109. Ταυτόχρονα με τα προαναφερθέντα μέτρα που πρέπει να ληφθούν σχετικά  
με την κατάργηση των μεθοριακών ελέγχων κατά τις οδικές μεταφορές,  
πρέπει επίσης να ληφθούν και τα ακόλουθα μέτρα προκειμένου να  
πραγματοποιηθεί η ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς :
όσον αφορά την οδική μεταφορά εμπορευμάτων μεταξύ κρατών μελών,  
η σταδιακή κατάργηση των ποσοτικών περιορισμών (ποσοστώσεις)  
και η επιβολή όρων σύμφωνα με τους οποίους οι μεταφορείς που  
δεν είναι εγκατεστημένοι στο συγκεκριμένο κράτος θα μπορούν να  
εκτελούν μεταφορές σ'ένα άλλο κράτος μέλος (cabotage) θα ολο­
κληρωθεί μέχρι το 1988 το αργότερο.
_ όσον αφορά την οδική μεταφορά ταξιδιωτών, η ελεύθερη παροχή  
υπηρεσιών θα αρχίσει να ισχύει το 1989.
- όσον αφορά τις διεθνείς μεταφορές εμπορευμάτων δια της εσωτερι­
κής ναυσιπλοΐας, θα καθιερωθεί η ελεύθερη παροχή υπηρεσιών  
στους τομείς που δεν εφαρμόζεται προς το παρόν. Όπου κριθεί  
απαραίτητο, θα επιβληθούν όροι σύμφωνα με τους οποίους οι μετα­
φορείς που δεν είναι εγκατεστημένοι σ'ένα συγκεκριμένο κράτος  
μέλος θα μπορούν να εκτελούν μεταφορές δια της εσωτερικής ναυ­
σιπλοΐας σ'άλλο κράτος μέλος (cabotage). Και τα δύο αυτά μέτρα  
θα έχουν τεθεί σε ισχύ μέχρι το 1989.
η ελεύθερη εκτέλεση θαλάσσιων μεταφορών μεταξύ κρατών μελών θα  
έχει καθιερωθεί μέχρι το τέλος του 1986 το αργότερο, αν και θα  
υπάρξει μια περιορισμένη χρονική περίοδος κατά την οποία θα  
καταργηθούν σταδιακά ορισμένου είδους περιορισμοί.
- όσον αφορά τις αερομεταφορές, κρίνεται απαραίτητο να δημιουργη-  
θούν μέχρι το 1987 οι συνθήκες για μεγαλύτερη ελευθερία μεταξύ  
των κρατών μελών στον τομέα αυτό. Για να γίνει όμως αυτό θα  
χρειαστεί κυρίως να αλλάξει το σύστημα καθορισμού και έγκρισης  
των ναύλων, καθώς και να περιοριστεί το δικαίωμα των κυβερνήσεων  
να θέτουν περιορισμούς ως προς τη χωρητικότητα και την πρόσβαση  
στην αγορά.
110. Για να εφαρμοστούν τα μέτρα της κοινής πολιτικής στον τομέα των  
μεταφορών μέχρι τις προαναφερθείσες ημερομηνίες, θα χρειαστεί να  
έχει αποφασίσει σχετικά το Συμβούλιο μέχρι το Δεκέμβριο 1985 (ναύλοι  
αεροπορικών συγκοινωνιών και μερικά θέματα που αφορούν τις θαλάσσιες  
μεταφορές)' μέχρι τον Ιούνιο 1986 (άλλα θέματα των αεροπορικών και

- 32 -
θαλάσσιων μεταφορών)" και μέχρι το Δεκέμβριο 1986 (οδικές μεταφορές,  
εσωτερική vauotπλοία, γραμμές λεωφορείων).
1U. Αν το Συμβούλιο δεν μπορέσει να σημειώσει πρόοδο ωςπρος την έγκριση  
των προτεινόμενων κανονισμών σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων  
ανταγωνισμού στις αεροπορικές και στις θαλάσσιες μεταφορές, η  
Επιτροπή προτίθεται να εκδόσει αποφάσεις όπου θα περιλαμβάνονται  
όλες οι υφιστάμενες παραβάσεις και με τις οποίες θα εξουσιοδοτεί  
τα κράτη μέλη να λάβουν μέτρα όπως ορίστηκε από την Επιτροπή σύμφωνα  
με το άρθρο 89 της Συνθήκης ΕΟΚ.
1L2. Όλα αυτά τα μέτρα αποτελούν μέρος μόνο της κοινής πολιτικής μεταφο­
ρών η οποία περιλαμβάνει και άλλα μέτρα (π.χ. πολιτική κρατικής  
ενίσχυσης, αύξηση της χρηματοδότησης των σιδηροδρόμων, εναρμόνιση 
του τομέα οδικών μεταφορών, σχεδιασμός και χρηματοδότηση έργων υπο­
δομής) τα οποία δεν άπτονται άμεσα της εσωτερικής αγοράς αλλά αποτε­
λούν πρωταρχικά στοιχεία της πολιτικής αυτής.
Νέες τεχνολογίες και υπηρεσίες
113. Η ανάπτυξη νέων τεχνολογιών οδήγησε στη δημιουργία και την ανάπτυξη  
νέων διασυνοριακών υπηρεσιών, οι οποίες διαδραματίζουν διαρκώς ιιε-^  
ρισσότερο σημαντικό ρόλο στην οικονομία. Πάντως, οι υπηρεσίες αυτές  
μπορούν να αναπτύξουν το πλήρες δυναμικό τους μονο εφοσον εξυπηρετούν  
μια ευρεία και χωρίς εμπόδια αγορά. Αυτό ισχύει επίσης^για τις  
οπτικοακουστικές υπηρεσίες, τις υπηρεσίες των πληροφοριών και της  
επεξεργασίας δεδομένων και τις βασισμένες σε ηλεκτρονικό υπολογιστή  
υπηρεσίες εμπορίας και διανομής.
11 ή. Επιπλέον, η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι μια ελεύθερη από εμπόδια αγορά  
σε κοινοτικό επίπεδο έχει ανάγκη από την εγκατάσταση καταλλήλων  
τηλεπικοινωνιακών δικτύων με κοινά πρότυπα.
115. Στον τομέα των οπτικοακουστικών υπηρεσιών, στόχος της Κοινότητας
πρέπει να είναι η προσπάθεια καθιέρωσης ξεχωριστής περιοχής ραδιο­
τηλεοπτικών εκπομπών που να καλύπτει το σύνολο της Κοινότητας.
Η ραδιοτηλεόραση αποτελεί ένα σημαντικό μέρος της βιομηχανίας των  
επικοινωνιών, που αναμένεται να εξελιχθεί πολύ γρήγορα σε καίριο  
τομέα της κοινοτικής οικονομίας, και θα έχει αποφασιστική επίδραση  
στη μελλοντική ανταγωνιστικότητα των κοινοτικών βιομηχανιών στην  
εοωτερική αγορά.
115. Σύμφωνα με το στόχο της συνθήκης για τη δημιουργία μιας κοινής αγοράς  
υπηρεσιών, όλοι εκείνοι που παρέχουν και μεταβιβάζουν ραδιοτηλεοπτικές  
υπηρεσίες, καθώς και εκείνοι που τις δέχονται, θα έπρεπε να έχουν τη  
δυνατότητα, αν το επιθυμούν, να ενεργούν κατ' αυτό τον τρόπο οτο  
σύνολο της Κοινότητας. Η ελευθερία αυτή συμβαδίζει με το δικαίωμα  
της ελευθερίας της πληροφόρησης ανεξαρτήτως συνόρων.
117. Αποτέλεσμα της ανάπτυξης των ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών στο εσωτερικό,  
κυρίως, εθνικών δικτύων είναι ότι όσοι επιδιώκουν να αναπτύξουν  
ραδιοτηλεοπτικές δραστηριότητες πέραν των συνόρων των κρατών  
μελών, συναντούν στην πορεία τους πραγματικά και ενδεχόμενα νομικά  
προσκόμματα. Τα προσκόμματα αυτά αποτελούν κυρίως οι διάφορες προϋ­
ποθέσεις υπό τις οποίες ραδιοτηλεοπτικά προγράμματα μπορούν να περι­
λαμβάνουν διαφήμιση, καθώς και από τα δικαιώματα πνευματικής ιδιο­
κτησίας και τα συναφή δικαιώματα όσον αφορά τη χορήγηση αδείας για  
την καλωδιακή αναμετάδοση ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών για κάθε κράτος 
μέλος ξεχωριστά. Με βάση το Πράσινο Βιβλίο της Επιτροπής, που εγκρί-  
θηκε το Μάϊο 1984, όσον αφορά την ίδρυση της κοινής αγοράς για τις  
ραδιοτηλεοπτικές εκπομπές, ειδικά μέσω δορυφόρου και καλωδίου,  
απαιτείται να ληφθεί ένας ορισμένος αριθμός μέτρων για την πραγματο-  
ποίηση μιας ξεχωριστής περιοχής ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών που να 
καλύπτει το σύνολο της Κοινότητας.

- 33 -
Σαν τιρώτο Ρήμα προς το ατόχο u u t ô , η Επιτροπή εντός ι  ·  ■ · ■ > 1V85 Οα  
υποβάλει κατάλληλες προτάσεις. Το Συμβούλιο θα énotir: να αποφα­
σίσει πριν από το 1987.
118. Η αγορά των πληροφοριών διέρχεται επίσης από φάση εκτεταμένων  
αλλαγών, λόγω της εφαρμογής νέων τεχνολογιών των πληροφοριών.
Οι αλλαγές αυτές οφείλονται κυρίως :
- στη σχεδόν εκθετική αύξηση του όγκου των διαθέσιμων πληροφοριών  
στην αυξανόμενη ταχύτητα με την οποία οι νέες πληροφορίες περι­
πίπτουν σε αχρηστία
- στην ισχυρή τάση των πληροφοριών να κυκλοφορούν πέραν των  
συνόρων, και
στην εφαρμογή νέων τεχνολογιών των πληροφοριών.
119. Αυτές καθαυτές οι πληροφορίες και οι υπηρεσίες των πληροφοριών  
γίνονται διαρκώς περισσότερο, και σε ευρυ πεδίο, εμπορευσιμα και  
πολύτιμα αγαθά και από πολλές απόψεις πρωτογενείς πόροι για τη  
βιομηχανία και το εμπόριο. Συνεπώς το άνοιγμα της αγοράς γι'αυτές  
ενέχει αυξανόμενη σημασία. Επιπλέον, η λειτουργία των αγορών,  
όσον αφορά άλλα αγαθά, εξαρτάται από το πώς μεταβιβάζονται και  
κατά πόσο είναι διαθέσιμες οι πληροφορίες. Πάντως, σαν αγαθό, οι  
πληροφορίες έχουν ιδιότητες με χαρακτήρα μοναδικό και περιπεπλεγμένο.
120. Η αγορά των πληροφοριών ενισχύθηκε από μια σειρά προγραμμάτων που  
αποφασίστηκαν από το Συμβούλιο στις 27 Ιουλίου 1981 και 27 Νοεμ­
βρίου 1984. Η αξιολόγηση -στο μέσο της περιόδου- για το τρέχον  
πρόγραμμα, πρόκειται να γίνει εντός του 1985. Αλλά για μια ικανό  
ποιητική εσωτερική αγορά απαιτούνται περισσότερα. Χρειάζεται,  
όπως αναγνώρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, μια κοινή πολιτική και  
στρατηγική στο πλαίσιο της οποίας μπορεί να αναπτυχθούν διαφανείς  
ρυθμίσεις και διαφανείς προϋποθέσεις. Η Επιτροπή εξέδωσε σχετικά  
έγγραφο με προτάσεις για συζήτηση και προτίθεται να δώσει συνέχεια  
με κατάλληλες κατευθύνσεις κατά την περίοδο 1985-1987.
121.. Το ευρωπαϊκό σύστημα εμπορίας και διανομής θα υποστεί, επίσης, ένα  
πλήρη τεχνολογικό μετασχηματισμό. Η τηλεοπτικογραφία στό σπίτι θα  
επιτρέψει να παραγγέλλονται τα προιοντα κατευθείαν στον κατασκευαστή,  
ανατρέποντας έτσι τα παραδοσιακά κυκλώματα διανομής, και ταυτόχρονα  
θα διασφαλίσει τη μεγαλύτερη διαφάνεια της αγοράς. Οι νέες αυτές  
τεχνολογίες, που θα επιφέρουν την ανάγκη για κατάλληλη προστασία  
των καταναλωτών, θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε αύξηση της ενδοκοινο­
τικής οικονομικής δραστηριότητας, ιδιαίτερα στον τομέα των πωλήσεων  
δι'αλληλογραφίας.
122. Η διεξαγωγή, επίσης, των τραπεζικών εργασιών με τη βοήθεια της
ηλεκτρονικής θα προωθήσει τις συναλλαγές στους τομείς των πληροφο  
ριών και του εμπορίου. Οι νεες κάρτες πληρωμής (κάρτες μνημης,  
κάρτες σε σύνδεση) θα τείνουν να αντικαταστήσουν το υπάρχον σύστημα  
επιταγών και πιστωτικών καρτών. Καίτοι υπάρχει ήδη μια συμφωνία  
όσον αφορά το συμβιβαστά χαρακτήρα του τηλεοπτικογραφικού εξοπλισμού  
στην Κοινότητα, εντούτοις για την παραγωγή καρτών νέου τύπου δεν  
υπάρχει παρεμφερής συμφωνία.

- 33α -
Η Επιτροπή προτίθεται να συντάξει προτάσεις για να διευκολύνει τον  
καθορισμό κοινών τεχνικών χαρακτηριστικών των μηχανημάτων που θα  
χρησιμοποιηθούν για την παραγωγή των νέων καρτών πληρωμής, ώστε οι  
εν λόγω κάρτες να είναι πανομοιότυπες σε όλη την Κοινότητα.
Επίσης θα επιδιώξει να ενθαρρύνει, στο πλαίσιο των ρυθμίσεων  
ανταγωνισμού της Κοινότητας, τη σύναψη συμφωνιών σε ευρωπαϊκό  
επίπεδο μεταξύ τραπεζών, εμπορευομένων, παραγωγών και καταναλωτών  
σε θέματα που αφορούν το συμβιβαστά χαρακτήρα των συστημάτων, της  
σύνδεσης των δικτύων και των ρυθμίσεων που καθορίζουν την προμή­
θεια που πρέπει να καταβάλει ο χρήστης και/ή το ύψος της προμή­
θειας αυτής.

ΕΑΓ/χτ
- 34 -
V. ΚΙΝΗΣΗ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ
124. Η μεγαλύτερη ελευθέρωση της κίνησης κεφαλαίων σ^-ην Κοινότητα  
πρέπει να εξυπηρετεί τρεις στόχους.
125. Πρώτον, απαραίτητη προϋπόθεση για την ολοκλήρωση μιας μεγά­
λης εσωτερικής αγοράς είναι η χρηματοοικονομική διάσταση.
Η ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, υπηρεσιών και προσώπων, πρέπει  
επίσης να σημαίνει ότι οι εταιρίες και τα μεμονωμένα άτομα  
σε όλη την Κοινότητα έχουν πρόσβαση σε αποδοτικές χρηματο­
οικονομικές υπηρεσίες. Η αποτελεσματικότητα της εναρμόνισης  
των διατάξεων των κρατών μελών που διέπουν τις δραστηριότη­
τες των ενδιάμεσων χρηματοδοτικών οργανισμών και αγορών θα  
μειωθεί σημαντικά, αν οι αντίστοιχες κινήσεις κεφαλαίων εξα­
κολουθούν να υπόκεινται σε περιορισμούς.
126. Δεύτερον, πρέπει να τονισθεί ότι η νομισματική σταθερότητα,  
υπό την έννοια του γενικού επιπέδου των τιμών και των συναλ­
λαγματικών σχέσεων, είναι βασική προϋπόθεση για την ίδια τη  
λειτουργία και την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς. Στο θέμα  
αυτό οι ενέργειες για την επίτευξη μεγαλύτερης ελευθέρωσης
της κίνησης κεφαλαίων πρέπει να κινούνται παράλληλα με τα βήματα που  
έχουν γίνει γιαιτην ενίσχυση και την ανάπτυξη του Ευρωπαϊ­
κού Νομισματικού Συστήματος. Η συναλλαγματική σταθερότητα  
και η σύγκλιση των οικονομικών πολιτικών συμβάλλουν στη στα­
διακή άρση των φραγμών για την ελεύθερη κίνηση κεφαλαίων,  
ενώ αντίστροφα μεγαλύτερη ελευθερία στο χρηματοοικονομικό  
τομέα οδηγεί σε μεγαλύτερη πειθαρχία στην άσκηση των οικο­
νομικών πολιτικών.
127. Τρίτον, η συνένωση των χρηματαγορών θα δώσει ώθηση στην οικονο­
μική ανάπτυξη της Κοινότητας προάγοντας την καλύτερη δυνατή  
διάθεση της αποταμίευσης της Ευρώπης. Στόχος είναι η δημιουρ­
γία ενός ολοκληρωμένου ελκυστικού και ανταγωνιστικού χρηματο­
οικονομικού συστήματος, τόσο για τον κοινοτικό όσο και για  
τον εκτός κοινότητας επιχειρηματικό κύκλο.
128. Ορισμένα κράτη μέλη υποχρεώθηκαν να κάνουν χρήση των μέτρων  
προστασίας που προβλέπει η συνθήκη ('Αρθρα 73 και 108 (3))  
για να διατηρήσουν ή να εισαγάγουν εκ νέου περιορισμούς στην  
κίνηση κεφαλαίων που κατά κανόνα έχουν ελευθερωθεί από την  
κοινοτική νομοθεσία. Από τώρα και στο εξής η στάση της Επιτρο­
πής απέναντι στη χρησιμοποίηση μέτρων διασφάλισης θα διέπε-  
ται από τα ακόλουθα κριτήρια :
- έγκριση για την εφαρμογή προστατευτικών μέτρων 9α χορηγεί­
ται για περιορισμένο χρονικό διάστημα,
- τα μέτρα θα υπόκεινται σε διαρκή αναθεώρηση και θα καταρ-  
γούνται σταδιακά, όσο θα αμβλύνονται οι δυσχέρειες που*  
οδήγησαν στην εφαρμογή τους,
- δεν θα επιτυχάνεται συμφωνία για την εφαρμογή προστατευτι­
κών μέτρων στην κίνηση κεφαλαίων τα οποία είναι τόσο βραχυ­
πρόθεσμα ώστε να κατατάσσονται στα κερδοσκοπικά και που  
συνδέονται άμεσα με την ελεύθερη κίνηση αγαθών, υπηρεσιών  
και προσώπων.

- 34α -
129. Γενικότερα πάντως τα κεφάλαια κινούνται τώρα στην Κοινότητα  
πιό ελεύθερα απ'ότι στα τέλη της δεκαετίας του 70. Το  
Ηνωμένο Βασίλειο κατήργησε όλους του συναλλαγματικούς ελέγχους  
το 1979 και οι ρυθμίσεις που εφαρμόζει η Δανία συμφωνούν  
πλέον με τους ισχύοντες κοινοτικούς κανόνες.

- 35 -
Το Λεκέμβριο του 1984, Π Επιτροπή εξουα ι  οδό ι  η< s<.  <η Γαλλία,  
την Ιταλία και την Ιρλανδία να διατηρήσουν, σύμφωνα με τα 
ανωτέρω κριτήρια, σε διαφορετικό βαθμό, τους περιορισμούς  
σε ορισμένες κινήσεις κεφαλαίων. Οι αποφάσεις αυτές έλαβαν  
υπόψη τα μέτρα που ε(χαν λάβει στην περίπτωση αυτή οι  
γαλλικές και ιταλικές αρχές για τη χαλάρωση των περιορισμών  
αυτών. Οι παρεκκλίσεις αυτές παρατάθηκαν για περιορισμένο  
χρονικό διάστημα.
130. Αντίθετα με τις διατάξεις της συνθήκης τις σχετικές με το  
ελεύθερο εμπόριο αγαθών και υπηρεσιών, η αρχή της ελευθέρωσης  
της κίνησης κεφαλαίων δεν ισχύει άμεσα. Οποιαδήποτε πρόοδος  
προς την κατεύθυνση αυτή προϋποθέτει τη μέσω οδηγιών διεύρυνση  
των υποχρεώσεων της Κοινότητας όπως ορίσθηκαν τελευταία το  
1960 και 1962. Για τη διεύρυνση αυτή πρέπει να επιδιωχθεί η  
υλοποίηση των εξής δύο στόχων :
- λήψη παράλληλων μέτρων για το συντονισμό των όρων λειτουρ­
γίας των ενδιάμεσων χρηματοδοτικών οργανισμών και συνεπώς  
προώθηση της ανάπτυξης κοινής αγοράς στον τομέα των χρημα­
τοοικονομικών υπηρεσ ι  ών. Για το σκοπό αυτό συζητείτσι την  
εποχή αυτή στο Συμβούλιο πρόταση οδηγίας για την ελευθέρωση  
των συναλλαγών επί των μεριδίων που εκδίδουν οι εταιρίες  
συλλογικών επενδύσεων για μεταβιβάσιμους τίτλους. Παρό­
μοια πρόταση θα χρειαστεί σύντονα και για τον τομέα των  
ενυπόθηκων δανείων, και
- προσαρμογή των υποχρεώσεων της Κοινότητας στις μεταβολές  
της τεχνικής στο χρηματοοικονομικό τομέα και συνεπώς βελτί­
ωση των ρυθμίσεων για πράξεις των οποίων η σημασία έχει  
αυξηθεί σημαντικά. Πρέπει να ληφθούν μέτρα σε κοινοτικό  
επίπεδο για την ελευθέρωση πράξεων όπως η έκδοση, η τοποθέ­
τηση και η αγορά τίτλων σε κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύ­
νους οι. συναλλαγές τίτλων που εκδίδουν κοινοτικοί οργανισμοί  
και μακροπρόθεσμες εμπορικές πιστώσεις.
131. Εκτός από την ευθύνη που φέρουν τα κοινοτικά όργανα για τη  
δημιουργία και τη διαχείριση νομοθετικού πλαισίου για την ελευ­
θέρωση της κίνησης κεφαλαίων, πρέπει να δραστηριοποιηθούν
για τη σταδιακή ελευθέρωση όλων των πράξεων κοινοτικού ενδια­
φέροντος .
132. Η Επιτροπή έχει την πρόθεση να εντείνει την παρακολούθηση  
οποιοδήποτε μέτρων για τον έλεγχο του συναλλάγματος, τα οποία ακόμη κι  
αν και δεν παραβαίνουν τις κοινοτικές υποχρεώσεις για την 
ελευθέρωση της κίνησης κεφαλαίων, αποτελούν ωστόσο ενδεχομέ­
νως εμπόδιο για πληρωμές σχετικές με το εμπόριο αγαθών υπηρε­
σιών και κεφαλαίου που κανονικά έχουν ελευθερωθεί- Μετά την  
απόφαση της 31.1.1984 για την υπόθεση :"Luisi-Carbone"
η Επιτροπή πληροφόρησε ήδη τα κράτη μέλη για τα όρια εντός  
των οποίων τα κράτη μέλη μπορούν να διεξάγουν ελέγχους.
Από το 1992 και εξής όλα τα εναπομένοντα μέτρα για τον έλεγχο του συναλ­
λάγματος πρέπει να εφαρμόζονται με άλλους τρόπους, εκτός  
των συνοριακών ελέγχων.

- 35α -
VI. ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΚΑΤΑΛΛΗΛΩΝ ΣΥΝΘΗΚΏΝ ΓΙΑ ΔΙΕΥΚΟΛΥΝΣΗ ΤΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΣΤΟ  
ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΟ ΤΟΜΕΑ
133. Η άρση των εσωτερικών περιορισμών και η εγκαθίδρυση ελεύθερης  
κυκλοφορίας αγαθών, κεφαλαίων και παροχής υπηρεσιών έχουν  
σαφώς θεμελιώδη σημασία για τη δημιουργία της εσωτερικής αγο­
ράς. Ωστόσο η δράση της Κοινότητας πρέπει να επεκταθεί περαι­
τέρω και να δημιουργήσει το κατάλληλο περιβάλλον και τις  
συνθήκες που θα ευνοήσουν την ανάπτυξη της συνεργασίας μετα­
ξύ επιχειρήσεων. Η συνεργασία αυτή θα ενισχύσει τη βιομηχα­
νική και εμπορική δομή της εσωτερικής αγοράς, ιδιαίτερα στην^  
περίπτωση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων οι οποίες είναι ιδιαί­
τερα ευαίσθητες στο γενικότερο περιβάλλον τους ακριβώς λόγω  
του μεγέθους τους.

Αζ/εμ
- 36 -
134. Παρά την πρόοδο που σημειώθηκε προς την κατεύθυνση της δη­
μιουργίας του σχετικού κλίματος, η συνεργασία μεταξύ των  
επιχειρήσεων των διαφόρων κρατών μελών εξακολουθεί να πα­
ρεμποδίζεται από τον υπερβολικό όγκο των νομικών, φορολο­
γικών και διοικητικών προβλημάτων, στα οποία οφείλουμε να  
προσθέσουμε και τα περιστασιακά εμπόδια, που αποτελούν πε­
ρισσότερο μία αντανάκλαση των διαφορετικών νοοτροπιών και  
συνηθειών. Το λειτουργικό καθήκον της Επιτροπής παραμένει  
παρ'όλα αυτά όμως να λάβει μέτρα, για να αντιμετωπισθεί  
οποιαδήποτε στρέβλωση του ανταγωνισμού, που προκύπτει από  
το οιαμοιρασμό των αγορών, μέσω συμφωνιών σχετικά με τις  
επιχειρησιακές πρακτικές ή μέσω συγκεκαλυμμένων ενισχύσεων  
από δημόσιους πόρους. Η Επιτροπή θα συνεχίσει επίσης να  
εφαρμόζει τους κανόνες του ανταγωνισμού, εγκρίνοντας τη  
συνεργασία επιχειρήσεων, που είναι σε θέση να ενισχύσει  
τη τεχνική ή οικονομική πρόοδο στο πλαίσιο της ενοποιημέ­
νης αγοράς.
13 5. Η Επιτροπή θα επιδιώξει επίσης να εξασφαλίσει ότι οι δυνατό­
τητες προσφυγής στους πόρους του προϋπολογισμού και άλλες  
χρηματοδοτικές πηγές της Κοινότητας συμβάλλουν πλήρως στην ανάπτυξη  
μεγαλύτερης συνεργασίας μεταξύ επιχειρήσεων των διαφόρων  
κρατών μελών. Η Επιτροπή θα προσπαθήσει επίσης να καθο­
δηγήσει τα μελλοντικά ερευνητικά προγράμματα προς την  
κατεύθυνση αυτή, τόσο στο προανταγωνιστικό ερευνητικό επί­
πεδο, όσο και στο επίπεδο της εφαρμογής των πρότυπων πει­
ραματικών σχεδίων ή των σχεδίων επίδειξης. Τα προγράμμα­
τα ESPRIT και BRITE, που έχουν σήμερα τεθεί σε εφαρμογή,  
έχουν ήδη ασκήσει εξαιρετικά θετικό αντίκτυπο στις ευρω­
παϊκές επιχειρήσεις, και αυτό όσον αφορά τις δυνατότητες  
συνεργασίας που τα προγράμματα αυτά αντιπροσωπεύουν.
Θα πρέπει εξάλλου να δοθεί η δυνατότητα να συμβάλει  
και το Περιφερειακό Ταμείο στην ύπαρξη μεγαλύτερης συνερ­
γασίας μεταξύ των επιχειρήσεων.
Δημιουργία του νομικού πλαισίου, για τη διευκόλυνση της  
συνεργασίας των επιχειρήσεων.
136. Η απουσία ενός κοινοτικού νομικού πλαισίου όσον αφορά τις  
δραστηριότητες των επιχειρήσεων που ξεπερνούν τα εθνικά  
σύνορα, αλλά και όσον αφορά τη συνεργασία των επιχειρήσε­
ων των διαφόρων κρατών μελών, οδήγησε - ακόμη και αν αυτό  
οφείλεται αποκλειστικά σε ψυχολογικούς λόγους, στην αποτυ­
χία πολυάριθμων πιθανών κοινών προγραμμάτων, που δεν κατόρ­
θωσαν να εξέλθουν από την εναρκτήρια φάση τους. Η Κοινό­
τητα δημιουργεί τώρα, για πρώτη φορά, το πλαίσιο μ.ιας νέας  
μορφής ένωσης επιχειρηματικών φορέων με την ονομασία "Ευρωπαϊκός
Όμιλος Οικονομικών Συμφερόντων" ("European Economic Inte­
rest Grouping"), ο οποίος θα διέπεται από την ενιαία κοι­
νοτική νομοθεσία και ο οποίος θα διευκολύνει τις επιχει­
ρήσεις των διαφορετικώνκρατών μελών να αναλαβουν απο κοινού  
συγκεκριμένες ερευνητικές δραστηριότητες.

- 36α 6
137. Εκείνο επίσης που αξίζει να σημειωθεί, είναι ότι αναμένω  
ται ακόμη η λήψη αποφάσεως από την πλευρά του Συμβουλίου,  
σχετικά με το προτεινόμενο καταστατικό της Ευρωπαϊκής  
Εταιρίας. Η Επιτροπή έχει επίγνωση του γεγονότος ότι η  
δημιουργία της δυνατότητας επιλογής της νομικής μορφής  
σε κοινοτικό επίπεδο αποτελεί σημαντικό πόλο έλξεως, κα­
θώς αποτελεί ένα μέσο που είναι απαραίτητο για τη βιομη­
χανική συνεργασία στο πλαίσιο μιας ενοποιημένης εσωτερι­
κής αγοράς. Είναι ξεκάθαρο ότι η απόφαση για το προτει-  
νόμενο καταστατικό θα πρέπει να έχει ληφθεί έως το 1992.
Στο ενδιάμεσο χρονικό διάστημα, η Επιτροπή προτίθεται να  
συγκεντρώσει τις προσπάθειές της στα μέτρα για την προσέγγιση των εθνικών νομο­
θεσιών και δεν αποκλείει τη δυνατότητα τροποποίησης της
πρότασής της για την Ευρωπαϊκή Εταιρία, με σκοπό να συνε­
χίσει προς την κατεύθυνση των αποτελεσμάτων που προέκυ-  
ψαν κατά τις συζητήσεις για τα μέτρα προσέγγισης.
138. Αν εξαιρέσουμε τον περιορισμένο αριθμό των ατομικών επι­
χειρήσεων, οι επιχειρηματικοί φορείς είναι σε γενικές γραμμές οργα­
νωμένοι με τη μορφή των εταιριών ή επιχειρήσεων, και, εάν  
έχουν συσταθεί στο πλαίσιο της Κοινότητας, εφαρμόζεται
στην περίπτωσή τους ο κοινοτικός κανόνας της απαγόρευσης της διακριτικής  
μεταχείρισης. 0 κανόνας αυτός έχει κεφαλαιώδη σημασία,  
στις περιπτώσεις που αυτό αφορά την απόκτηση μετοχών.

- 37 -
139. Απομένει βέβαια και η περίπτωση να γίνει καλύτερη χρήση
ορισμένων διαδικασιών, όπως η προσφορά μετοχών στο κοινό,  
με σκοπό την αναμόρφωση της δομής της ιδιοκτησίας στις  
επιχειρήσεις, μια και οι κανόνες που ισχύουν σήμερα στον  
τομέα αυτόν παρουσιάζουν μεγάλες διακυμάνσεις από το ένα  
κράτος στο άλλο. Οι σχετικές ενέργειες πρέπει να διαμορ­
φωθούν με τέτοιο τρόπο, ώστε να αποτελόσουν σημαντικότερο  
πόλο έλξεως. Αυτό θα μπορούσε να γίνει με την απαίτηση  
ελάχιστων εγγυήσεων, ιδιαίτερα όσον αφορά τα στοιχεία που  
πρέπει να παρέχονται στους ενδιαφερομένους, ενώ θα πρέπει να  
αφεθεί στην αρμοδιότητα των κρατών μελών να επινοήσουν  
τις σχετικές διαδικασίες για την παρακολούθηση αυτών των  
δραστηριοτήτων και για να καθορίσουν τις αρχές, στις οποί­
ες θα ανατεθεί το εποπτικό έργο. Το 1987 θα υποβληθεί  
μία σχετική πρόταση, ενώ οι απαραίτητες αποφάσεις θα πρέ­
πει να έχουν ληφθεί έως το 1989.
1^0. Στις περιπτώσεις που η εσωτερική αγορά διευρύνεται ακόμη  
περαιτέρω, και όποτε συμβαίνει αυτό, οι επιχειρηματικοί  
φορείς που έχουν ιδρυθεί βάσει των διατάξεων της εθνικής  
νομοθεσίας και έχουν περί βληθεί τη μορφή των εταιριών ή  
επιχειρήσεων θα αρχίσουν να εμπλέκονται ολοένα και περισ­
σότερο σε όλες τις μορφές ενδοκοινοτικών συναλλαγών, με  
αποτέλεσμα τη δημιουργία ενός ολοένα και μεγαλύτερου αριθ­
μού δεσμών με τις συνδεδεμένες επιχειρήσεις, τους πιστωτές  
και άλλους συναλλασσομένους, εκτός των πλαισίων της χώρας  
στην οποία βρίσκεται η δηλωμένη έδρα της επιχείρησης.
Για να αντιμετωπισθούν οι τάσεις αυτές έχει ήδη θεσπισθεί  
ή είναι τη στιγμή αυτή υπό συζήτηση μία σειρά μέτρων, με  
σκοπό το συντονισμό της νομοθεσίας των κρατών μελών, και  
ιδίως της νομοθεσίας που διέπει τις εταιρίες περιορισμέ­
νης ευθύνης, οι οποίες και αποτελούν τη σημαντικότερη κα­
τηγορία, από οικονομική σκοπιά.
141. Όπως γίνεται γενικά παραδεκτό, αυτή η προσέγγιση της νο­
μοθεσίας έχει σκοπό της να εξασφαλισθεί ισότιμη προστασία  
για όλους τους ενδιαφερομένους οι οποίοι όμως είναι  
σε εξαιρετικά μεγάλο βαθμό, επιχειρήσεις. Στην
ουσία, βελτιώνοντας τις νομικές σχέσεις μεταξύ των επιχει­
ρήσεων, ο συντονισμός των διατάξεων του εταιρικού δικαίου  
βελτίωσε ταυτόχρονα και τη συνεργασία μεταξύ τους.
149,. Παρ'όλα αυτά όμως, το γεγονός παραμένει ότι για μία εταιρία  
που έχει συσταθεί βάσει των συγκεκριμένων διατάξεων της  
εθνικής νομοθεσίας δεν ισχύουν οι ίδιες διευκολύνσεις που  
ισχύουν στην περίπτωση ενός φυσικού προσώπου, όταν αυτό  
διακινείται από το ένα κράτος μέλος στο άλλο. Οι παραδο­
σιακοί τρόποι εγκατάστασης σε ένα άλλο κράτος μέλος συνεπά­
γονται την ίδρυση θυγατρικών εταιριών ή υποκαταστημάτων,

- 37α -
για τα οποία έχει ρητά προβλεφθεί οτη Συνθήκη της Ρώμης η  
απαγόρευση της διακριτικής μεταχείρισης.^ Όπως έχουν τα  
πράγματα τη στιγμή αυτή όμως, η νομική θέση των υποκατα­
στημάτων που έχουν ιδρύσει εταιρίες από τα άλλα κράτη μέ­
λη, πολύ απέχει από το να είναι ικανοποιητική σε όλη την  
Κοινότητα. ‘Ετσι, στο βαθμό που εχει γίνει ήδη η εναρμό­
νιση ορισμένων ζητημάτων που άπτονται του τομέα του εται­
ρικού δικαίου, τα οφέλη της εν λόγω εναρμόνισης θα πρέπει  
να ισχύσουν και στην περίπτωση των υποκαταστημάτων, τα  
οποία έχουν ιδρυθεί στο πλαίσιο της Κοινότητας και αποτε­
λούν αναπόσπαστο μέρος μίας επιχείρησης, με βάση μία νομο­
θετική πολιτική κατάργησης των νομοθετικών φραγμών. 'Εχο­
ντας αυτό υπόψη, θα έπρεπε, ας πούμε, να καταργηθεί σε ό­
λες τις περιπτώσεις η υποχρέωση δημοσίευσης λογαριασμών  
που αφορούν αποκλειστικά τις δραστηριότητες ενός υποκατα­
στήματος, το οποίο έχει ιδρυθεί στα πλαίσια της Κοινότητας,  
υπό τον όρο ότι θα προσκομισθεί στην αρμόδια αρχή, που εί­
ναι υπεύθυνη για την εγγραφή του υποκαταστήματος στα μη­
τρώα, ένα αντίγραφο των λογαριασμών της μητρικής εταιρίας.  
Το 1986 θα υποβληθεί η σχετική πρόταση, έτσι ώστε να δοθεί  
η δυνατότητα το Συμβούλιο να λάβει την απόφαση του μέσα  
στο 1988.
Εάν πρόκειται να ανταποκριθεί στις ανάγκες μίας γνήσιας  
εσωτερικής αγοράς, η Κοινότητα δεν μπορεί αποκλειστικά και  
μόνο να συγκεντρώσει τις προσπάθειές της στον τομέα των  
νομοθετικών ρυθμίσεων για τη δημιουργία θυγατρικών εταιρι­
ών ή υποκαταστημάτων, με σκοπό να διευκολυνθεί η εγκατά­
σταση των επιχειρήσεων στα άλλα κράτη μέλη. Στις επιχει­
ρήσεις πρέπει επίσης να δοθεί η δυνατότητα να συμμετέχουν  
σε συγχωνεύσεις επιχειρήσεων που ξεπερνούν τα εθνικά σύ­
νορα, εντός του πλαισίου της Κοινότητας. Η εν λόγω δυνατό­
τητα θα μπορούσε να αποτελέσει το τελευταίο στάδιο στη  
διαδικασία συνεργασίας που θα άρχιζε, για παράδειγμα, με  
την απευθείας απόκτηση ενός τμήματος του μετοχικού κεφαλαίου.

- 38 -ΚΓΜ/μμ
Εκ πρώτης όψεως, η έγκριση της προτάσεως της Επιτροπής για δέκατη  
Οδηγία φαίνεται ότι δημιουργεί Χιγότερες δυσκολίες, ιδιαίτερα  
εφόσον θα μπορούσε, κατά ένα μεγάλο μέρος, να ρυθμίσει το ζήτημα  
με αναφορά στους κανόνες οι οποίοι ήδη ισχύουν σχετικά με τις  
εσωτερικές συγχωνεύσεις.
14ij. Στην πράξη, η συνεργασία θα οδηγήσει σε πολλές περιπτώσεις στη  
δημιουργία ενός ομίλου επιχειρήσεων οι οποίες θα είναι νομικά  
διαχωρισμένες αλλά θα συνεργάζονται. Ήδη γίνεται συντονισμός  
όσον αφορά την εξέλιξη αυτή, στον τομέα των ενοποιημένων λογαρια­
σμών. Είναι όμως δυνατόν να σταματήσουμε μόνο εκεί; Το ζήτημα  
είναι ότι δεν διακυβεύεται μόνο η διαφάνεια της ομάδας των επιχει­
ρήσεων. Θα πρέπει επίσης να επιτευχθεί ισορροπία ανάμεσα στα  
συμφέροντα της ομάδας σαν σύνολο, και των μελών της, ιδιαίτερα των  
μειοψηφούντων μετόχων και των πιστωτών των θυγατρικών εταιρειών.  
Υπάρχουν ωστόσο σημαντικά κενά στη νομοθεσία των περισσοτέρων  
κρατών μελών για το ζήτημα αυτό, το οποίο ακόμη ρυθμίζεται σύμφωνα  
με την ιδέα της αυτονομίας της εταιρείας, μία ιδέα η οποία φαίνεται  
ότι είναι αρκετά ξεπερασμένη, λόγω του βαθμού συγκέντρωσης που  
υπάρχει τώρα. Η Επιτροπή προτίθεται να υποβάλει πρόταση για το  
θέμα αυτό, ανάλογα με το αποτέλεσμα των διαβουλεύσεων που πραγματο-  
ποιούνται.
Πνευματική και βιομηχανική ιδιοκτησία
1 AS. Οι διαφορές που υπάρχουν στη νομοθεσία για την πνευματική ιδιοκτησία  
έχουν άμεση και αρνητική επίπτωση στο ενδοκοινοτικό εμπόριο και στην  
ικανότητα των επιχειρήσεων να αντιμετωπίζουν την κοινή αγορά ως ένα  
ενιαίο περιβάλλον για την πραγματοποίηση των οικονομικών τους δρα­
στηριοτήτων.
146. 0α πρέπει, σαν ένα πρώτο βήμα, να ληφθεί απόφαση για την πρόταση για  
το εμπορικό σήμα στην Κοινότητα και για την πρόταση για την προαέγγιαη  
των εθνικών νομοθεσιών για τα εμπορικά σήματα. Το γεγονός αυτό θα  
δημιουργήσει σημαντικά πλεονεκτήματα, τα οποία Θα δώσουν τη δυνατό­
τητα στις επιχειρήσεις να προσαρμόσουν τις δραστηριότητές τους στην  
κοινοτική κλίμακα, δίνοντάς τους τη δυνατότητα να λαμβάνουν με μία  
μόνο αίτηση ένα εμπορικό σήμα που να καλύπτει όλα τα κράτη μέλη.
Για να δώσει τη δυνατότητα στο Συμβούλιο να εγκρίνει το σύστημα του  
εμπορικού σήματος στην Κοινότητα, η Επιτροπή 9α υποβάλει τις αναγκαίες  
συμπληρωματικές προτάσεις (δηλ. τους κανόνες που θα διέπουν την  
εφαρμογή του κανονισμού' τον κανονισμό των αμοιβών" τον τόπο όπου θα  
εγκατασταθεί το γραφείο του κοινοτικού εμπορικού σήματος και τη  
γλώσσα εργασίας του* τους διαδικαστικούς κανόνες των Επιτροπών προσφυ­
γής). Το Συμβούλιο θα έχει αποφασίσει για τα ζητήματα αυτά μέχρι το  
1987.
147. Η κατάσταση έχει γίνει πρόσφατα ακόμη πιο πολύπλοκη, λόγω της ανάγκης  
να προσαρμοσθούν τα υπάρχοντα συστήματα πνευματικής ιδιοκτησίας, στις  
τεχνολογικές μεταβολές σε ορισμένους τομείς που περιλαμβάνουν το  
λογικό των ηλεκτρονικών υπολογιστών, τα μικροκυκλώματα και τη βιοτε­
χνολογία. Για να δημιουργηθεί μια σταθερή νομική βάση για τις  
επενδύσεις στις νέες τεχνικές μεθόδους, θα πρέπει τα συστήματα να  
προσαρμοσθούν με ομοιόμορφο τρόπο, ώστε οι μεταβολές αυτές να μην  
εξασθενήσουν την αγορά πνευματικής ιδιοκτησίας η οποία ήδη είναι ατελής.

- 38α -
148. Στον τομέα των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας η Σύμβαση του Λουξεμβούργου  
για τα κοινοτικά διπλώματα ευρεσιτεχνίας, η οποία υπογράφτηκε το  
1975 και θα προσέφερε σημαντικά πλεονεκτήματα στη βιομηχανία, δεν  
έχει αρχίσει ακόμη να ισχύει. Η Επιτροπή υποστηρίζει τη λύση σύμ­
φωνα με την οποία η Σύμβαση θα αρχίσει να ισχύει αμέσως, τουλάχι­
στον στα κράτη μέλη τα οποία είναι σε θέση να την επικυρώσουν.

- 39 -
143. Η Επιτροπή προτίθεται επίσης να προτείνει οτο Συμβούλιο  
μέτρα που να αψοροΰν την προστασία του διπλώματος ευρεοιτεχνιας για  
εψευρέοεις οτον τομέα της βιοτεχνολογίας και την επείγουσα παροχή  
νομικής προστασίας για τα μικροκυκλώματα, κατά το 1985. Επιπλέον,  
τα προβλήματα που υπάρχουν στον τομέα των συγγραφικών και των συνα­
φών δικαιωμάτων θα εξετααθούν σε ένα συμβουλευτικό έγγραφο το οποίο  
θα εκδοθεί το 1985 ώστε να καθορισθοών οι προτεραιότητες. Για το  
λόγο αυτό, θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη δημιουργία ενός κοινοτικού  
πλαισίου για τη νομική προστασία του λογικού.
Φορολογία
150. Η Επιτροπή προτίθεται να δημοσιεύσει, μέχρι το τέλος του 1985, μία  
Λευκή Βίβλο για τη φορολογία των επιχειρήσεων στην Κοινότητα.
Το έγγραφο αυτό θα χρησιμεύσει στην ένταξη των διαφόρων προτάσεων  
που ήδη βκκρεμοΰν ενώπιον του Συμβουλίου σε ένα γενικό πλαίσιο.
Επίσης θα δώσει την ευκαιρία να εκτιμηθεί η ανάγκη για περαιτέρω  
κοινή δράση στον τομέα αυτό. Υπάρχει, πράγματι, το γενικό αίσθημα  
στις ιδιωτικές επιχειρήσεις στην Ευρώπη, ότι το φορολογικό μας περι­
βάλλον για τα κεφάλαια με υψηλό επιχειρηματικό κίνδυνο και για την_  
καινοτομία δεν είναι αντάξιο εκείνου των σημαντικότερων ανταγωνιστών  
μας.
151. Εντωμεταξυ η Επιτροπή θα παρακινήσει το Συμβούλιο να συμπληρώσει
τις συνεχιζόμενες εργασίες για μια δέσμη προτάσεων οι οποίες αποσκο­
πούν στην εξάλειψη των εμποδίων που τίθενται στη συνεργασία μεταξύ^  
των ευρωπαϊκών εταιρειών (για τη φορολογική μεταχείριση των μητρικών  
και των θυγατρικών εταιρειών, για τη φορολόγηση των αυγχωνευόμενων  
επιχειρήσεων και για την αποφυγή διπλής φορολόγησης) και να δώσει  
προτεραιότητα στην εναρμόνιση των έμμεσων φόρων επί των συναλλαγών  
σε χρεώγραφα, καθώς και στην πρόταση η οποία θα δώσει τη δυνατότητα  
για την ευρύτερη χρησιμοποίηση σε όλα τα κράτη μέλη των δυνατοτήτων  
μεταφοράς ζημιών στις προηγούμενες και επόμενες χρήσεις.

- 39α-
VII. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ  
Παραβάοεις
159.. Οι προσπάθειες της Κοινότητας οτο πολιτικό και νομοθετικό
επίπεδο για τη δημιουργία μιας εκτεταμένης εσωτερικής αγοράς  
για τα πρόσωπα και τις βιομηχανίες στην Κοινότητα θα αποδειχθεί  
μάταιη άν δεν εξασφαλιστεί προηγουμένως η σωστή εφαρμογή των  
κανόνων που ισχύουν ήδη. Δυστυχώς, τα κράτη μέλη υπό την πίεση  
της οικονομικής κρίσης δεν ήταν πάντοτε σε θέση να αντέξουν  
στον πειρασμό της επιβολής προστατευτικών μέτρων και ο μεγάλος  
όγκος τωνκαταγγελιών που έχει λάβει η Επιτροπή δεν της επιτρέπει  
να τις διεκπεραιώσει εντός ευλογης χρονικής περιόδου. Τα κράτη  
μέλη οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων των οποίων έχουν αναλάβει  
τη δέσμευση της συμπλήρωσης της εσωτερικής αγοράς δεν έχουν  
λόγο να μην δεχθούν την αποστολή που έχει αναλάβει η  
Επιτροπή για την ενίσχυση των κανόνων που θα καταστήσουν δυνατή  
την ολοκλήρωση αυτή, έστω και αν η ενίσχυση των κανόνων αυτών  
ενδέχεται ενίοτε'να τα θίγει άμεσα και ατομικά.
153. Από τον συνολικό αριθμό των καταγγελιών που λαμβάνει η Επιτροπή,  
το 60% περίπου, δηλαδή κατά μέσο όρο 255 ετησίως, αφορούν  
τα άρθα 30 έως 36 της συνθήκης, αλλά η Επιτροπή λόγω ανεπάρκειας  
του προσωπικού είναι σε θέση να διεκπεραιώσει 100 μόνο περίπου  
υποθέσεις ετησίως. Οι καθυστερήσεις που προκύπτουν και οι  
εκκρεμότητα στις υποθέσεις είναι προς όφελος των κρατών που  
δtαπράττουν τις παραβάσεις, εμποδίζουν την ανάληψη συστηματικών  
ενεργειών, οδηγούν σε πολιτικές και οικονομικές ανισότητες  
των διαδικασιών επί παραβάσει και προκαλούν τη δυσπιστία  
της βιομηχανίας καθώς και όλων των κοινών πολιτών. Για τη  
θεραπεία της κατάστασης αυτής πρέπει να ληφθούν μέτρα.

- 40 -
154. Εξάλλου, η Επιτροπή θα συνεχίσει τις γενικές της ενέργειες  
για τη βελτίωση και την ορθολογική οργάνωση των εσωτερικών 
της διαδικασιών για την αποτελεσματική και ταχεία επανόρθωση  
των παραβάσεων. Η Επιτροπή θα συνδυάζει στενά τα μέτρα πρόληψης  
και θεραπείας που λαμβάνει και θα εξετάζει τις δυνατότητες  
επιβολής κυρώσεων' η Επιτροπή θα διερευνά εξάλλου όλες τις  
δυνατότητες για τη λήψη προσωρινών μέτρων προς αναστολή της  
εφαρμογής κάθε εθνικού νομοθετικού μέτρου το οποίο παραβαίνει  
πρόδηλα το κοινοτικό δίκαιο.
Διαφάνεια
155. Η εξάλειψη των αδικαιολόγητων φραγμών του εμπορίου αντιμετωπίζεται  
παραδοσιακά κατά περίπτωση ατομικής παράβασης. Λόγω των πρακτικών  
ατελειών που συνεπάγεται η τμηματική διεξαγωγή της διαδικασίας,
η Επιτροπή θα χρειαστεί να αναλάβει συστηματικότερες ενέργειες,  
προβαίνοντας στη δημοσίευση γενικών ανακοινώσεων για τον καθορισμό  
της γενικής κατάστασης όσον αφορά ειδικότερα τα άρθρα 30 έως  
36 για το σύνολο ενός οικονομικού τομέα ή σε σχέση με συγκεκριμένο τύπο  
φραγμού. Οι ανακοινώσεις αυτές θα χρησιμεύσουν κανονικά  
ως οδηγός των υποχρεώσεων των εθνικών αρχών των κρατών μελών  
καθώς και των δικαιωμάτων των οποίων απολαύουν οι πολίτες  
της Κοινότητας.
156. Η Επιτροπή προτίθεται να προβεί πριν από το 1988 σε ανακοινώ­
σεις για τα αυτοκίνητα, τα είδη τροφίμων, τα φαρμακευτικά
και χημικά προϊόντα, τομείς τους οποίους θεωρεί ως πρωταρχικής  
σημασίας. Η Επιτροπή θα καθιερώσει βαθμιαία ένα οριστικό δεσμό  
μεταξύ των προτάσεών της για εναρμόνιση του δικαίου των κρατών  
μελών και των ανακοινώσεών της που θα αφορούν τις επιπτώσεις  
των άρθρων 30 έως 36. Εν πάση περιπτώσει εννοείται ότι σε  
περίπτωση που παρατηρούνται καθυστερήσεις από τα συμφωνημένα  
χρονοδιαγράμματα, η αδράνεια του Συμβουλίου δεν θα είναι δυνατόν  
να απαλλάσοίτ την Επιτροπή από τις υποχρεώσεις της να αναλάβει  
τα μέτρα που είναι αναγκαία για την εξασφάλιση της ελεύθερης  
κυκλοφορίας των εμπορευμάτων εντός της Κοινότητας υπό όρους  
που συμβιβάζονται με τους σκοπούς που τίθενται από τη συνθήκη  
και με τελευταίο χρονικό όριο το έτος 1992.
Πολιτική ανταγωνισμού και κρατικές ενισχύσεις
157. Μία σθεναρή πολιτική ανταγωνισμού θα διαδραματίσει σημαντικό  
ρόλο στη διατήρηση και ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς. Θα  
συμβάλει στη βελτίωση της κατανομής των πόρων
και θα εντείνει την αποτελεσματικότητα και την ανταγωνιστικό­
τητα των ευρωπαϊκών εταιριών. Δεδομένου ότι η Κοινότητα κατευθύ-  
νεται προς την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς είναι ανάγκη

- 40α -
να εξασφαλιστεί έναντι των αντί ανταγωνιστικών πρακτικών από  
τις οποίες γεννώνται νέες μορφές τοπικού προστατευτισμού που  
θα οδηγούσαν αναπόφευκτα στον εκ νέου κατακερματισμό της αγοράς.
158. Στο πλαίσιο αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντική η ενίσχυση της
κοινοτικής πειθαρχίας των κρατικών ενισχύσεων. Υπάρχουν τάσεις  
να ξοδεύονται μεγάλα ποσά δημοσίων πόρων σε κρατικές ενισχύσεις  
προς μη ανταγωνιστικές επιχειρήσεις και βιομηχανίες. Συχνά,  
οι ενισχύσεις αυτές πέρα του γεγονότος ότι νοθεύουν τον ανταγω­
νισμό, μακροπρόθεσμα υπονομεύουν και τις προσπάθειες για την αύξηση  
της ευρωπαϊκής ανταγωνιστικότητας. Απορροφούν σημαντικό τμήμα  
από σπανίζοντες δημόσιους πόρους και απειλούν με κατάρευση  
την οικοδόμηση της εσωτερικής αγοράς. Όταν εξαλειφθούν οι  
φυσικοί και τεχνικοί φραγμοί εντός της Κοινότητας, η Επιτροπή  
θα φροντίσει ώστε να ασκείται αυστηρή πολιτική έναντι των  
κρατικών ενισχύσεων προκειμένου οι πόροι του δημοσίου να μη  
χρησιμοποιούνται για την τεχνητή εύνοια ορισμένων επιχειρήσεων  
έναντι άλλων.

- 41 -
Η τήρηση αυστηρής κοινοτικής πειθαρχίας θα καταστήσει δυνατή  
στο μέλλον τη διοχέτευση των διαθέσιμων πόρων προς ανταγωνιστι­
κές επιχειρήσεις και προς τομείς της βιομηχανίας στους οποίους  
είναι δυνατόν να δημιουργούνται θέσεις απασχόλησης και όχι  
προς μη βιώσιμες επιχειρηματικές δραστηριότητες.
159. Η Επιτροπή συντάσσει κατάλογο των κρατικών ενισχύσεων και  
το 1986 θα δημοσιεύσει έκθεση αναφερόμενη στις επιπτώσεις  
των ενισχύσεων αυτών επί της μελλοντικής πολιτικής στον τομέα  
των κρατικών ενισχύσεων.

ΕΑΓ/μκ
- 42 -
ΜΕΡΟΣ III - Η ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΟΝ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΝ ΦΡΑΓΜΟΝ
I. ΕΙΣΑΓΟΓΗ
160. Οι φορολογικοί έλεγχοι καταλαμβάνουν σημαντικό χώρο στη λειτουρ­
γία των εσωτερικών συνόρων της Κοινότητας. Επομένως
είναι βέβαιο ότι η κατάργηση των συνοριακών ελέγχων θα έχει ανα­
πόφευκτα επιπτώσεις για τα κράτη μέλη όσον αφορά την επιβολή των  
έμμεσων φόρων. Οι προσαρμογές που θα απαιτηθούν για να επιλυθούν  
τα πρακτικά προβλήματα συμφωνούν απόλυτα με τις δεσμεύσεις που  
ανέλαβαν οι χώρες που υπέγραψαν τις Συνθήκες, καθώς επίσης και  
με τις εν τω μεταξύ ιστορικές εξελίξεις.
161. Όταν το 1968 επιτεύχθηκε η τελωνειακή ένωση ήταν ήδη προφανές
ότι η κατάργηση των δασμών δεν αρκούσε σφεαυτής για να καταστή­
σει δυνατή τη δημιουργία μιας πραγματικής κοινής εσωτερικής  
αγοράς και ότι ιδιαίτερα οι διαφορές των φόρων κύκλου εργασιών 
αποτελούσαν πηγή σημαντικής στρέβλωσης και συνεπώς σοβαρό εμπό­
διο για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς. Το ενδεχόμενο  
να δημιουργηθεί η κατάσταση αυτή προβλεπόταν στην ίδια τη Συν­
θήκη. Το άρθρο 99 ορίζει συγκεκριμένα ότι η Επιτροπή υποβάλει  
σε περίπτωση που χρειαστεί προτάσεις για την προσέγγιση της  
έμμεσης φορολογίας προκειμενού να ολοκληρωθεί η εσωτερική αγορά  
και το άρθρο 100 ορίζει τα σχετικά νομικά μέσα.
162. Για το λόγο αυτό το 1967 τα κράτη μέλη αποφάσισαν να αντικατα­
στήσουν τους υπάρχοντες φόρους κύκλου εργασιών με το φόρο προ-  
στιθεμένης αξίας που επιβάλλεται  σε ομοιόμορφη βάση. Ήταν  
αναγνωρισμένο από την αρχή ότι η επιβολή του φόρου αυτού σε  
ομοιόμορφη βάση θα δημιουργούσε πολλές δυσχέρειες στα κράτη  
μέλη και ότι θα έπρεπε να υλοποιηθεί σταδιακά μέσα σε πολλά  
χρόνια. Κατέστη πάντως σαφές τόσο από την πρώτη όσο και από
τη δεύτερη οδηγία για το ΦΠΑ που έθεσαν σε εφαρμογή την απόφαση  
αυτή ότι η ομοιόμορφη φορολογική βάση δεν ήταν απλά και μόνο  
πρόθεση αλλά θεωρείτο σημαντική.
163. Περαιτέρω ώθηση στην έγκριση εναρμονισμένου ΦΠΑ έδωσε η απόφαση  
του Συμβουλίου του 1970 για τη χρηματοδότηση της Κοινότητας από  
"ιδίους πόρους". Σημαντικό στοιχείο στο νέο αυτό καθεστώς των  
"ιδίων πόρων" αποτελούσε η χορήγηση στην Κοινότητα μέρους του  
προϊόντος (- που δεν υπερβαίνει το ποσοστό του 1% -) του εναρ­
μονισμένου ΦΠΑ. Από τις οδηγίες συνάγεται σαφώς ότι ο στόχος  
δεν ήταν κάποιος θεωρητικός υπολογισμός αλλά η χορήγηση συγκε­
κριμένου τμήματος του πραγματικού εναρμονισμένου φόρου. Τον  
επόμενο χρόνο (1971) το Συμβούλιο ενέκρινε ψήφισμα στο οποίο
επιβεβαιώνει την πρόθεσή του να δημιουργήσει ένα χώρο στον οποίο  
τα αγαθά, οι υπηρεσίες και τα κεφάλαια μπορούν να κυκλοφορούν  
ελεύθερα και χωρίς στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Η ομοιόμορφη  
φορολογική βάση όχι μόνο θεωρείτο ουσιαστικής σημασίας για την  
επίτευξη αυτού του στόχου, αλλά προβλέπονταν επίσης κοινοί φορο­
λογικοί συντελεστές. Στο ψήφισμα αναφερότσν επί λέξει :  "Πριν  
από τη λήξη της πρώτης φάσης/το Συμβούλιο θα συζητήσει τις με-

- 42α -
λέτες που έχουν γίνει και τις προτάσεις που έχει υποβάλει η Επι­
τροπή για την προσέγγιση των συντελεστών του φόρου προστιθεμένης  
αξίας και των ειδικών φόρων κατανάλωσης".
164. Οι βασικές αρχές της ομοιόμορφης φορολογικής βάσης ΦΠΑ
ορίστηκαν σε γενικές γραμμές στη δεύτερη οδηγία ΦΠΑ της 11ης  
Απριλίου 1967. Μετά από μια περίοδο έντονων διαβουλεύσεων και  
συζήτήσεων, το 1977 εκδόθηκε η έκτη οδηγία για το ΦΠΑ η οποία  
ορίζει λεπτομερώς τις διατάξεις για την ομοιόμορφη βάση. Λόγω  
των προβληυάτων που ανέκυψαν για την επίτευξη συμφωνίας σε

- 43 -
ορισμένα δύσκολα και αμφισβητήσιμα σημεία, η έκτη οδηγία  
περιέχει αρκετά κενά καθώς επίσης ειδικές περιπτώσεις, παρεκ­
κλίσεις και μεταβατικές διατάξεις. Συγχρόνως το άρθρο  
35 της οδηγίας ορίζει συγκεκριμένα δτι οι εν λόγω παρεκκλίσεις  
και ειδικές ρυθμίσεις πρέπει αργότερα να καταργηθούν. Η γε­
νικότερη φιλοσοφία εκτίθεται συνοπτικά στην αιτιολογικη έκθεση  
της οδηγίας. Ανάφέρεται συγκεκριμένα :
"Ότι πρέπει να ληφθεί υπόψη ο αντικειμενικός σκοπός της κατάρ­
γησης των φορολογιών κατά την εισαγωγή και της μη φορολογίας ή  
επιστροφής των φόρων κατά την εξαγωγή στις μεταξύ των κρατών  
μελών συναλλαγές" ότι πρέπει να εξασφαλιστεί η ουδετερότητα  
του κοινού Ουοΐήματος των φόρων επί του κύκλου εργασιών ως προς  
την καταγωγή των αγαθών και των παροχών υπηρεσιών, για να κα­
ταστεί τελικά δυνατή η πραγματοποίηση μιας κοινής αγοράς με  
υγιείς όρους ανταγωνισμού και χαρακτηριστικά γνωρίσματα ανάλογα  
με εκείνα μιας πραγματικής εσωτερικής αγοράς".
Μετά το 1977 εκδόθηκαν ορισμένες συμπληρωματικές οδηγίες και  
άλλες έχουν υποβληθεί για να εγκριθούν από το Συμβούλιο.
165. Μετά τα πρώτα βήματα που έγιναν για την εναρμόνιση των φόρων  
κύκλου εργασιών η Κοινότητα έστρεψε σύντομα την προσοχή της  
στους ειδικούς φόρους κατανάλωσης :  σε πρώτη φάση η Επιτροπή  
επέλεξε τον καπνό, τα οινοπνευματώδη ποτά και τα υδρογονωμένα  
έλαια ως προϊόντα στα οποία πρέπει να επιβληθεί ειδικός φόρος  
κατανάλωσης - επιλογή η οποία συμπίπτει με αυτήν που είχαν  
υιοθετήσει τα περισσότερα κράτη μέλη.
166. Στην περίπτωση του καπνού έχει ήδη επιτευχθεί κάποιος βαθμός  
εναρμόνισης. Η βασική οδηγία που εκδόθηκε το 1972 καθορίζει  
τη διάρθρωση του ειδικού φόρου κατανάλωσης στα τσιγάρα, προ­
βλέπει την εναρμόνιση σε διαδοχικά στάδια και προσδιορίζει  
την κλίμακα συσχετισμού μεταξύ του ειδικού φόρου κατανάλωσης  
και του συνολικού φόρου. Μικρή πρόοδος έχει συντελεστεί  
στην περίπτωση των οινοπνευματωδών ποτών και των υδρογονωμένων  
ελαίων παρά την υποβολή σειράς οδηγιών από την Επιτροπή.  
Παράλληλα πάντως πρόοδος σε περιορισμένο βαθμό έχει σημειωθεί  
λόγω αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου που υποχρέωσαν τα  
κράτη μέλη να εγκαταλείψουν τις φορολογικές ρυθμίσεις που  
ευνοούν τους εγχώριους παραγωγούς εις βάρος των παραγωγών
των άλλων κρατών μελών.
167. Απ'όσα αναφέρθηκαν προηγουμένως είναι σαφές ότι η εναρμόνιση  
της έμμεσης φορολογίας θεωρούνταν πάντα σημαντικό και ανα­
πόσπαστο στοιχείο για την επίτευξη μιας πραγματικής κοινής  
αγοράς. 0 ρυθμός υλοποίησής της επιβραδύνθηκε τα τελευταία  
χρόνια, αλλά τούτο οφείλεται κυρίως στις επιπτώσεις που είχε η  
ύφεση στην οικονομική πολιτική των κρατών μελών και η ενασχόληση  
με άλλα προβλήματα. Η ανάκαμψη όμως έχει ήδη αρχίσει και πρέπει  
τώρα να κινηθούμε δραστήρια αν θέλουμε να επιτύχουμε την ολο­
κλήρωση της εσωτερικής αγοράς μέχρι το 1992 - δηλαδή την ημε­
ρομηνία - στόχο.

- 43α -
168. Για να υπάρξει ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, υπηρεσιών και προ­
σώπων από το ένα κράτος μέλος στο άλλο ακριβώς με τον ίδιο  
τρόπο με τον οποίο μπορούν να κινούνται μέσα σε ένα κράτος  
μέλος, είναι σημαντικό να καταργηθούν οι συνοριακοί έλεγχοι.  
Εφόσον οι έλεγχοι αυτοί αποβλέπουν κυρίως στο να εξασφαλίσουν  
ότι κάθε κράτος μέλος εισπράττει τα υπό μορφή έμμεσης φορολογία  
έσοδα που θεωρεί ότι δικαιούται, υπάρχουν σαφείς επιπτώσεις για  
την πολιτική έμμεσης φορολογίας κάθε κράτους μέλους. Πρέπει  
να είμαστε σαφείς, δεν εννοόύμε συνοριακές διευκολύνσεις, δηλαδή

ΕΑΓ/μκ
- 44 -
απλοποίηση των διαδικασιών στα σύνορα όπως προβλέπει η οδηγία  
για την εναρμόνιση των συνοριακών διαδικασιών και τα ενιαία δι­
οικητικά έγγραιρα, αλλά την πλήρη κατάργηση των συνόρων, δεδο­
μένου ότι μόνο έτσι είναι δυνατό να επιτευχθεί ο προαναφερθείς  
στόχος της ελεύθερης κυκλοφορίας αγαθών και προσώπων.
169. Οι έμμεσοι φόροι είτε υπό μορφή ΦΠΑ είτε υπο μορφή ειδικού  
φόρου κατανάλωσης επηρεάζουν λιγότερο ή περισσότερο έμμεσα  
την τελική τιμή των αγαθών ή των υπηρεσιών στις οποίες επι­
βάλλονται. Οι διαφορετικοί φορολογικοί  συντελεστές αντανακλώνται  
πάντως στα διαφορετικά επίπεδα τιμών. Αν οι διαφορές του  
ποσοστού φορολογίας είναι σημαντικές θα είναι επίσης σημα­
ντικές οι διαφορές των τελικών τιμών, αν και οι μικρές δια­
φορές απορροφώνται συχνά είτε από τα περιθώρια κέοδους είτε  
από την αδιαφορία του καταναλωτή. Δεδομένης της σχέσης με­
ταξύ τιμών και επιπέδων φορολογίας, πρεπει να εξετάσουμε  
κατά πόσον είναι πρακτικά δυνατό, σε περίπτωση κατάργησης  
των συνοριακών ελέγχων, τα κράτη μέλη να μπορούν  
να επιβάλλουν έμμεση φορολογία με σημαντικές διαφορές πο­
σοστών.
1?0. Οι εκτιμήσεις για την κυκλοφορία εμπορικού χαρακτήρα και  
τους μεμονωμένους ταξιδιώτες δεν είναι οι ίδιες. Για το  
λόγο αυτό στις παραγράφους που ακολουθούν εξετάζεται πρώτα  
η διάσταση του ΦΠΑ και στη συνέχεια η ανάλυση επεκτείνεται  
στους ειδικούς φόρους κατανάλωσης.
Εμπορική κίνηση και φόρος προστιθέμενης αξίας
171. Σημείο εκκίνησης πρέπει να θεωρηθεί η 14η οδηγία για το ΦΠΑ  
και το σύστημα αναβολής της λογιστικής καταχώρησης, το οποίο  
μεταθέτει τις διαδικασίες λογιστικής καταχώρησης του ΦΑΠ από  
τα σύνορα στα φορολογικά γραφεία στο εσωτερικό της χώρας.
Το ισχυρότερο σημείο που συνηγορεί υπέρ της 14ης οδηγίας ΦΠΑ  
είναι ότι ενσωματώνει ένα δοκιμασμένο και επιτυχημένο σύστημα  
που εφαρμόζεται στο Βέλγιο, την Ολλανδία και το Λουξεμβούργο  
και στο παρελθόν στην Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Η  
οδηγία δεν έχει ακόμα εγκριθεί από το Συμβούλιο για διάφο­
ρους λόγους, αν και κατά την άποψη της Επιτροπής κανένας  
από αυτούς δεν είναι αρκετά πειστικός, και τούτο παρά το  
γεγονός ότι το σύστημα που περιλαμβάνει ενισχύεται σημαντικά  
από την υπάρχουσα πρακτική εμπειρία. Η έγκριση της 14ης  
σγηγίας για το ΦΠΑ θα αποτελούσε αναμφισβήτητα ένα αξιόλογο  
βήμα προς τα μπρος για την απλοποίηση των διαδικασιών και  
την επιτάχυνση της ροής της κυκλοφορίας εμπορικού χαρακτήρα.  
Δεν θα οδηγούσε πάντως στην πλήρη κατάργηση των συνοριακών  
ελέγχων δεδομένου ότι τα σχετικά έγγραφα 9α χορηγούνται στα

- 44α -
σύνορα και τα κράτη μέλη θα θελήσουν να διατηρήσουν το δι­
καίωμα να ελέγχουν τις κινήσεις αγαθών προκειμένου να  
προστατευθούν από συναλλαγές που αποσκοπούν σε φοροδιαφυγή  
και επομένως σε απώλεια εσόδων.
172. Σε περίπτωση πάντως που καταργηθούν τα σύνορα και μαζί με  
αυτά οι συνοριακοί έλεγχοι πρέπει να βρεθεί μια διαδικασία  
ικανοποιητική για την Κοινότητα σύμφωνα με την οποία οι αγο­
ρές και οι πωλήσεις στα σύνορα θα αντιμετωπίζονται ακοιβώς  
με τον ίδιο τρόπο όπως αντιμετωπίζονται οι αγορές και οι  
πωλήσεις εντός των συνόρων των κρατών μελών. Με άλλα λόγια  
η πώληση πρέπει να φορολογείται στα χέρια του πωλητη και ο  
ΦΠΑ που καταβάλλει  ο αγοραστής να αφαιρείται ανεξάρτητα από  
το κράτος μέλος στο οποίο επιβλήθηκε. Ετην περίπτωση αυτή  
είναι απαραίτητο να θεσπιστεί ένα "Σύστημα Γραφείων Συμψη­
φισμού" της Κοινότητας για να εξασφαλιστεί ότι ο ΦΠΑ που  
εισπράττεται από το εξάγον κράτος μέλος και αφαιρείται από  
το εισάγον κράτος μέλος, επιστρέφεται στη συνέχεια στο κρά­
τος που το εξήγανε. Στο σημείο αυτό η εισαγωγή της πληρο­
φορικής στις εν λόγω διαδικασίες θα διαδραματίσει σημαντικό  
ρόλο.

- 45 -
175. Κατ'ουσίαν το Σύστημα Γραφείων Συμψηφισμού που περιγράφεται
προηγουμένως θα δημιουργήσει για τα προοωπα που φορολογούνται  
στα σύνορα της Κοινότητας κατάσταση παρόμοια με αυτή που  
υφισταται εντός των συνόρων κάθε κράτους μέλους. Στην  
πράξη όμως οι σημαντικά αποκλίνοντες συντελεστές και  
η φορολογητέα ύλη του ΦΠΑ που ισχύουν σήμερα θα εκθέσουν  
το σύστημα στον κίνδυνο μεγάλης και συστηματικής εξαπάτησης  
και φοροδιαφυγής. Εκτός από τα άλλα τεχνάσματα θα είναι  
πολύ εύκολο για τους εμπόρους που ζουν σε χώρες μέλη που  
εφαρμόζουν υψηλούς συντελεστές ΦΠΑ να κάνουν τις προμήθειές  
τους από χώρες μέλη που εφαρμόζουν χαμηλούς συντελεστές και  
να μην τις καταχωρούν στα λογιστικά βιβλία τους. Τούτο δεν  
θα αποτελέσει μόνο απώλεια εσόδων αλλά η πρακτική του είδους  
αυτού θα έχει ως αποτέλεσμα σοβαρή στρέβλωση του εμπορίου  
μεταξύ των χωρών που εφαρμόζουν χαμηλούς συντελεστές ΦΠΑ  
και αυτών που εφαρμόζουν υψηλούς συντελεστές ΦΠΑ. Κανείς  
δεν μπορεί να ισχυριστεί ότι δεν υπάρχει σήμερα δόλος και  
φοροαποφυγή και ότι δεν θα συνεχίσει ακόμα/ όταν γίνει η  
προσέγγιση των φορολογικών συντελεστών και της φορολογητέας  
ύλης. Μετά την κατάργηση των συνοριακών ελέγχων όμως η  
κλίμακα στην οποία θα γίνεται θα είναι απαράδεκτα υψηλή αν  
δεν έχει γίνει προσέγγιση.

- 46 -
174. Άλλωστε το Σύστημα Γραφείων Συμψηφισμού δεν θα ασχολείται
με το πρόβλημα των μικρών εμπόρων που δεν δηλώνουν το ΦΠΑ,  
οι οποίοι μπορούν νόμιμα να αγοράσουν εκτός των συνόρων  
και θα το πράξουν σε περίπτωση που υπάρχουν σημαντικές δια­
φορές στη φορολογία και αντίστοιχες διαφορές στυ τιμές.
175. Το μοναδικό συμπέρασμα που μπορεί να συναχθεί από την ανά­
λυση αυτή είναι ότι δεν υπάρχει τρόπος για την κατάργηση  
των συνοριακών ελέγχων και συνεπώς και των συνόρων, αν υπάρ­
χουν σημαντικές διαφορές στη φορολογία και αντίστοιχες στις  
τιμές μεταξύ των κρατών μελών.
ΤΑΞΙΔΙΩΤΕΣ ____
17
6. Το γεγονός ότι τα επίπεδα φορολογίας διαφέρουν σημαντικά  
από ένα κράτος μέλος σε άλλο έχει ως αποτέλεσμα σημαντικές  
διαφορές στις τιμές και δημιουργεί ισχυρό κίνητρο για τα  
πρόσωπα που ζουν σε χώρες με υψηλή φορολογία να διασχίζουν  
τα σύνορα και να κάνουν τις αγορές τους σε χώρες με χαμηλή  
φορολογία. Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι σε πολλές περιπτώσεις  
τα σύνορα των χωρών της Κοινότητας διασχίζουν πυκνοκατοικη-  
μένες περιοχές. Οι χώρες της BENELUX, η Γαλλία και η Γερμα­
νία σχηματίζουν ένα γεωγραφικό κόμβο όπου οι αγορές πέραν  
των συνόρων είναι εύκολες και γίνονται όλο και περισσότερο  
συνηθισμένες. Το ίδιο ισχύει για τη Δανία και τη Γερμανία,  
καθώς και για τις γειτονικές περιοχές της Ιρλανδίας και της  
Βορείου Ιρλανδίας.
177. 0 διαχωρισμός μεταξύ πραγματικών -ταξιδιωτών και αυτών που  
διασχίζουν τα σύνορα μόνο για να κάνουν αγορές θα ήταν δυ­
νατός μόνο με την εισαγωγή σειράς νέων και προσβλητικών  
ελέγχων. Έχει ήδη αναγνωριστεί ότι είναι απαράδεκτο να  
εισπράττονται φόροι από οποιονδήποτε μεμονωμένο ταξιδιώτη  
που φέρει μαζί του φορολογήσιμα αγαθά σε μικρές ποσότητες.
Για τους λόγους αυτούς και για να διευκολύνονται τα ταξίδια  
στην Κοινότητα έχει θεσπιστεί ένα σύστημα φορολογικών ατε-  
λειών για τους ταξιδιώτες. Με το σύστημα αυτό, που θεσπίστηκε  
για πρώτη φορά το 1969, οι ατέλειες αυτές ανέρχονται σε  
αγαθά αξίας 280 ECU και σε μικρές προκαθορισμένες ποσότητες  
σιγαρέττων και οινοπνευματωδών ποτών. Λόγω των προβλημάτων  
που παρουσιάζουν οι πέραν των συνόρων αγορές, υπάρχουν όλο  
και μεγαλύτερες δυσκολίες για να συμφωνήσουν τα κράτη μέλη  
ακόμα και σε μικρή αύξηση των φορολογικών ατελειών των τα­
ξιδιωτών. Ενώ ενδέχεται να συμφωνηθεί σύντομα η αύξηση σε  
350 ECU των φορολογικών ατελειών, με τις σημερινές συνθήκες  
το ποσό αυτό είναι πολύ χαμηλότερο από αυτό που θεωρεί ως  
λογικό η Επιτροπή και το Κοινοβούλιο.
178. Η ίδια η ύπαρξη των φορολογικών ατελειών των ταξιδιωτών,
το χαμηλό επίπεδό τους και οι δυσανάλογες δυσκολίες για την  
επίτευξη συμφωνίας ως προς τη χαμηλσύ επιπέδου αύξησή τους  
καταδείχνουν ότι θα ήταν αδύνατο να καταργηθούν τα φορολο­
γικά σύνορα αν δεν υπάρξει προσέγγιση της έμμεσης φορολογίας  
σε σημαντικό βαθμό.

ΓΚΒ/εμ
- 47 -
Ειδικοί φόροι κατανάλωσης
179. Όσον αφορά τους μεμονωμένους ταξιδιώτες, η κατάσταση από  
πλευράς ειδικών φόρων κατανάλωσης δεν διαφέρει σημαντικά  
από αυτήν που αφορά το ΦΠA. Η ανάλυση αυτή περιορίζεται  
συνεπώς στα θέματα που αφορούν την κυκλοφορία εμπορικού  
χαρακτήρα.
180. Επί του παρόντος, όσον αφορά το εμπόριο, τα αγαθά που υπό-  
κεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης τίθενται συνήθως
σε καθεστώς τελωνειακής αποταμίευσης υπό τον έλεγχο των  
αρχών και η επιβολή φόρου αναστέλλεται. 0 φόρος επιβάλλε­
ται όταν τα αγαθά εγκαταλείπουν το καθεστώς τελωνειακής  
αποταμίευσης και πηγαίνουν στην κατανάλωση, δηλ. παραδίδο-  
νται στο διανομέα ή και απευθείας στον πελάτη. Σε περί­
πτωση εξαγωγής, τα αγαθά εξάγονται συνήθως "υπό καθεστώς  
τελωνειακής αποταμίευσης" δηλ. η πληρωμή δασμού αναστέλλε­
ται και, αφού παρασχεθεί απόδειξη εξαγωγής, ακυρώνεται.
Εξ αυτού και μόνο του γεγονότος απαιτείται έλεγχος στα σύ­
νορα. Αντιστοίχως, γίνονται έλεγχοι και καθορίζεται το  
κατά πόσο το προϊόν υπόκειται σε δασμό στο σημείο εισόδου  
στη χώρα εισαγωγής. Τότε ο δασμός πρέπει να πληρωθεί,  
εκτός εάν τα αγαθά έχουν εισαχθεί υπό καθεστώς τελωνειακής  
αποταμίευσης. Στην περίπτωση αυτήν τα αγαθά μπορεί να  
αποθηκευθούν υπό καθεστώς τελωνειακής αποταμίευσης και τότε  
ο δασμός επιβάλλεται στη χώρα εισαγωγής μόνο όταν τα  
αγαθά πρόκειται να διοχετευθούν στην κατανάλωση, δηλ. όταν  
παραδίδονται από την αποθήκευσή τους υπό καθεστώς τελωνει-  
ακής αποταμίευσης σε διανομέα ή και απευθείας στον πελάτη.  
Αν και το σύστημα αυτό διασφαλίζει ότι ο φόρος επιβάλλε­
ται μόνο στη χώρα όπου γίνεται η τελική κατανάλωση των αγα­
θών, και με φορολογικούς συντελεστές που ισχύουν στη χώρα  
εκείνη, προϋποθέτει εντούτοις τη διατήρηση των υπαρχουσών  
διεξοδικών διατυπώσεων στα σύνορα.
181. Ήδη το Συμβούλιο έχει τη δυνατότητα να ψηφίσει την πρώτη  
απλοποίηση των υπαρχουσών συνοριακών διαδικασιών εγκρίνο-  
ντας τις οδηγίες περί των κοινών διαρθρώσεων των ειδικών  
φόρων κατανάλωσης που ήδη εκκρεμούν ενώπιον του. Μια πε­
ραιτέρω διευθέτηση μπορεί να επιτευχθεί μέσω της σύνδεσης  
των συστημάτων αναστολής ειδικών φόρων κατανάλωσης των  
διαφόρων κρατών μελών. Σε μια τέτοια περίπτωση τα αγαθά  
μπορούν να μεταφερθούν από τον τόπο παραγωγής τους ή από  
τον τόπο αποθήκευσής τους υπό καθεστώς τελωνειακής αποτα­
μίευσης στη χώρα εξαγωγής και, με ελάχιστο έλεγχο, να πε­
ράσουν τα σύνορα και να αποθηκευθούν υπό καθεστώς τελω-  
νειακής αποταμίευσης στη χώρα εισαγωγής. 0 οφειλόμενος  
ειδικός φόρος κατανάλωσης δεν θα υπολογισθεί και επιβληθεί

- 47α -
παρά μόνον αφού τα αγαθά εγκαταλείψουν το καθεστώς τελω-  
νειακής αποταμίευσης στη χώρα προορισμού τους. Μολονότι  
το σύστημα αυτό θα απλοποιήσει πράγματι τους συνοριακούς  
ελέγχους, δεν θα είναι εντούτοις από μόνο του ικανό να  
τους καταργήσει.
182. Στην περίπτωση όπου οι συνοριακοί έλεγχοι μειωθούν ενώ οι  
υπάρχουσες μεγάλες διαφορές στους ειδικούς φόρους κατανά­
λωσης παραμείνουν, τότε το σύστημα θα παρέχει τη δυνατότη­
τα φοροδιαφυγής και φοροαποφυγής. Μια τέτοια κατάσταση
θα επιτρέψει να κατευθύνονται τα αγαθά που υπόκεινται σε  
ειδικούς φόρους κατανάλωσης μέσω ενός συστήματος τελωνεια-  
κής αποταμίευσης προς μία χώρα με χαμηλούς φορολογικούς  
συντελεστές, να βγαίνουν από το καθεστώς τελωνειακής απο­
ταμίευσης στη χώρα εκείνη και να μεταφέρονται προς κατα­
νάλωση σε μία χώρα με υψηλούς φορολογικούς συντελεστές,  
θα εδημιουργείτο επίσης ισχυρό κίνητρο για τους εμπορευό­
μενους σε χώρες με υψηλούς συντελεστές που δεν καλύπτο­
νται από το σύστημα τελωνειακής αποταμίευσης να αποκτούν  
τα αγαθά τους σε χώρες με χαμηλούς συντελεστές. 0 μόνος  
τρόπος να αντιμετωπισθούν τα προβλήματα αυτά θα ήταν τότε  
η επιβολή συνοριακών ελέγχων, τους οποίους ακριβώς προσπα­
θούμε να καταργήσουμε.
183. Συμπεραίνεται λοιπόν ότι δεν υπάρχει τρόπος να εξαλειφθούν  
οι συνοριακοί έλεγχοι για αγαθά που υπόκεινται σε ειδικούς  
φόρους κατανάλωσης εφόσον παραμένουν οι υπάρχουσες σημα­
ντικές διαφορές τόσο στη φορολογητέα ύλη όσο και στους φο­
ρολογικούς συντελεστές.

- 48 -
184. Τόσο από πλευράς κυκλοφορίας εμπορικού χαρακτήρα όσο και  
από πλευράς μεμονωμένων ταξιδιωτών, συμπερα!νέται ότι η  
κατάργηση των συνόρων και των συναφών ελέγχων θα απαιτήσει,  
για πρακτικούς λόγους, όχι μόνο τη δημιουργία ενός συστή­
ματος κοινοτικών γραφείων συμψηφισμού για το ΦΠΑ και ένα^  
σύστημα συνδέσμου μεταξύ των αποθηκών τελωνειακής αποταμι  
ευσης για προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατα­
νάλωσης, αλλά επίσης την προσέγγιση των συστημάτων εμμεσης  
φορολογίας σε σημαντικό βαθμό. Πρέπει να τονισθει σαφώς  
ότι η πλήρης εναρμόνιση, η οποία σήμερα σημαίνει απόλυτη  
ταύτιση από κάθε πλευρά, δεν είναι απαραίτητη και για το  
λόγο αυτό θα πρέπει πλέον να χρησιμοποιούμε τον όρο προσέγ-
γιαη".
II. ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ
185. Το πρώτο ερώτημα που πρέπει να απαντηθεί είναι ποιας έκτασης  
πρέπει να είναι η προσέγγιση αυτή. Μία απλή απάντηση εί­
ναι ότι πρέπει να είναι αρκετά στενή ώστε να μην^επηρεαζε  
ται η λειτουργία της κοινής αγοράς μέσω διαταραχών του  
εμπορίου, εκτροπή*του εμπορίου και επιπτώσεων στον ανταγω­
νισμό. Σχετικά με το θέμα αυτό η αμερικανική εμπειρία  
είναι ιδιαίτερα διδακτική. Στις Ηνωμένες Πολιτείες δεν  
υπάρχουν καθαυτό φορολογικά σύνορα, ούτε υπάρχει πλήρης  
εναρμόνιση της φορολογίας λιανικού εμπορίου όπως μεταξύ  
των μεμονωμένων πολιτειών. Η αμερικανική εμπειρία επο  
μένως δείχνει ότι είναι δυνατόν να υπάρχουν ορισμένες δια­
φορές' αλλά, για να ληφθούν υπόψη οι συνθήκες της αγοράς,  
οι διαφορές αυτές πρέπει να είναι περιορισμένης κλίμακας,  
ώστε τυχόν διαφορές μέχρι 5*/., ακόμη και μεταξύ γειτονικών  
πολιτειών, να μπορούν να υπάρχουν χωρίς να προκαλούν ανεπι­
θύμητες δυσμενείς επιπτώσεις. Η μεταφορά της εμπειρίας  
αυτής στα κοινοτικά πλαίσια θα σήμαινε ένα περιθώριο  
+ /- 2,57. εκατέρωθεν του οποιουδήποτε συντελεστή-στόχου  
ή προτύπου επιλεγεί. Στην περίπτωση του ΦΠΑ, αυτό θα  
αποτελούσε ένα πολύ σημαντικό βαθμό ευελιξίας. Κατά τον  
τρόπο αυτό, για παράδειγμα, εάν το πρότυπο για το βασικό  
συντελεστή είναι 16,57., οι πραγματικοί συντελεστές που θα  
υιοθετηθούν από τα κράτη μέλη μπορούν να είναι από 147.  
μέχρι 197.. Οι αριθμοί αυτοί χρησιμοποιούνται εδώ για κα­
θαρά ενδεικτικούς σκοπούς, αν και αξίζει να σημειωθεί ότι  
στο διάστημα 147 έως 197. περιλαμβάνονται οι βασικοί συ­
ντελεστές ΦΠΑ που επιβάλλουν τα έξι από τα εννέα κράτη  
μέλη. Στην περίπτωση των ειδικών φόρων κατανάλωσης το  
ενδεικτικό περιθώριο του +/- 2,5% θα είναι λιγότερο σημαντικό,  
καθώς οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης συχνά αντιπροσωπεύουν  
ένα μεγάλο τμήμα της λιανικής τιμής.

- 48α -
186. Στο λιανικό εμπόριο μπορούν συχνά να υπάρχουν πολύ σημα­
ντικές διαφορές στις τιμές λιανικής. Η τιμή δεν είναι ο  
μόνος παράγοντας που επηρεάζει την επιλογή του καταναλω­
τή" η απόσταση, η ευκολία, η εξυπηρέτηση, το όνομα και  
πολλοί άλλοι παράγοντες παίζουν επίσης ρόλο. Αλλά εκεί  
όπου υπάρχει σφοδρός ανταγωνισμός οι τιμές τείνουν πράγ­
ματι να κινούνται προς ένα κοινό επίπεδο. Στις περιπτώ­
σεις αυτές, τυχόν μικρές διαφορές στο επίπεδο της φορο­
λογίας τείνουν να απορροφώνται από την εμπορική πρακτι­
κή, χωρίς να επηρεάζουν την τελική λιανική τιμή στον  
καταναλωτή. Οι πιέσεις που ασκούνται κατά τον τρόπο αυ­
τό στο εμπόριο μετακυλίονται στην κυβέρνηση. Έτσι, οι  
ίδιες οι δυνάμεις της αγοράς θα δημιουργούν πιέσεις προς  
την κατεύθυνση της επίτευξης ενός βαθμού προσέγγισης,
και σε μία περίπτωση αυτό ήδη έχει συμβεί στην Κοινότητα.
Η γενική εικόνα
187. Πριν καταστεί δυνατό να υποβληθούν συγκεκριμένες προτάσεις  
θα απαιτηθεί πολλή στατιστική και οικονομετρική εργασία.  
Μεγάλο τμήμα της εργασίας αυτής μπορεί να γίνει μόνον από  
τη διοίκηση ενός κράτους μέλους ή σε συνεργασία με αυτήν.  
Πράγματι, θα προκαλούσε έκπληξη εάν πολλά κράτη μέλη δεν  
έχουν ήδη κάνει τέτοιες μελέτες στα πλαίσια των συνήθων  
δραστηριοτήτων τους.

- 49 -
Συνεπώς αυτό το "Λευκό Βιβλίο" περιορίζεται οε μια γενική  
ανάλυση χάρις·Ότην οποία θα μπορέσει να γίνει κατανοητή  
η γενική εικόνα και να αφεθούν οι λεπτομερείς μελέτες  
να γίνουν αργότερα ως μέρος της προπαρασκευαστικής εργα­
σίας για τα σχέδια οδηγιών που θα απαιτηθούν.
138. Στον πίνακα 1 εμφανίζεται η συνολική απόδοση της έμμεσης  
φορολογίας, υποδιαιρούμενης σε ΦΠΑ και ειδικούς φόρους  
κατανάλωσης, ως ποσοστό του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος  
(ΑΕΠ) σε καθένα από τα κράτη μέλη το 1982.
189. Αυτό που φαίνεται αμέσως είναι ότι για τα περισσότερα
κράτη μέλη η συνολική απόδοση της έμμεσης φορολογίας δεν  
διαφέρει πολύ από το μέσο όρο.
ΠΙΝΑΚΑΣ 1 - Έμμεση φορολογία ως ποσοστό του ΑΕΠ (1982)
Ποσοστό επί  
τοις %ΦΠΑ ΕΙΔΙΚΟΙ ΦΟΡΟΙ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ  
σύνολο πέντε μεγαλύτες χώρες  
__________________ ΟΔ__________ΦΠ
Α ΚΑΙ ΕΙΔΙΚΟΙ  
ΦΟΡΟΙ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ
Βέλγιο 7.67 2.39 2.29 10.06
Δανία 9.84 5.87 3.27 15.71
Ο.Δ.Γερμανίας 6.34 2.70 2.58 9.04
Γ αλλία 9.19 2.22 2.12 11 .41
Ιρλανδία 8.22 8.91 7.63 17.13
Ιταλ ί  α 5.48 2.84 2.72 8.32
Λουξεμβούργο6.04 4.24 3.75 10.28
6.83 2.36 1.92 9.19
Ηνωμένο Βασίλειο5.22 4.58 4.35 9.,79
Σταθμικός μέσος
ΕΚ (2) 7.05 3,,63 3.37 10,.68
(1) Προϊόντα καπνού, μπύρα, κρασί, οινοπνευματώδη και προ ί  ό-
ντα ορυκτελαίων
(2) Δεν περιλαμβάνεται η Ελλάδα για την οποία τα απαραίτητα  
στατιστικά στοιχεία δεν ήσαν διαθέσιμα
190. Από την άποψη αυτή η προσέγγιση των φορολογικών συστημάτων  
παρουσιάζει ένα πρόβλημα προϋπολογισμού το οποίο τα περισ­
σότερα κράτη μέλη μπορούν να αντιμετωπίσουν και δεν αναμέ­
νεται να διαταράξει σοβαρά την υπάρχουσα σχέση μεταξύ της  
άμεσης και έμμεσης φορολογίας. Εξαιρέσεις αποτελούν η

- 49α -
Δανία και η Ιρλανδία οι οποίες βασίζονται σε μεγάλο βαθμό  
στην έμμεση φορολογία και στις οποίες το επίπεδο ως
ποσοστό του ΑΕΠ υπερβαίνει τον κοινοτικό μέσο όρο κατά  
50% ή περισσότερο.
191. Όταν οι αποδόσεις του ΦΠΑ και των ειδικών φόρων κατανά­
λωσης εξετασθούν χωριστά εμφανίζονται μεγαλύτερες διαφο­
ρές. Στην περίπτωση του ΦΠΑ τα περισσότερα κράτη μέλη  
έχουν μια απόδοση περίπου 6% του ΑΕΠ (δηλ. κυμαίνονται  
στη ζώνη του 6% +/- 1%), τέσσερα όμως κράτη μέλη έχουν  
υψηλότερες αποδόσεις από αυτήν, και δύο από αυτά υπερ­
βαίνουν το 9%. Στην περίπτωση των ειδικών φόρων κατανά­
λωσης, υπάρχουν πέντε κράτη μέλη με αποδόσεις μεταξύ 2% και 3% του ΑΕΠ,

- 50 -
τρία κράτη μέλη με αποδόσεις γύρω στο 57. και ένα κράτος  
μέλος, η Ιρλανδία, με απόδοση που φθάνει το 8,97,.
192. Συνοψίζοντας, το πρόβλημα στα περισσότερα κράτη μέλη δεν  
είναι τόσο η συνολική απόδοση της έμμεσης φορολογίας αλλά  
η σύνθεση της απόδοσης αυτής - ο διαχωρισμός μεταξύ ΦΠΑ  
και ειδικών φόρων κατανάλωσης και, από από πλευράς ειδι­
κών φόρων κατανάλωσης, οι διαφορές στη φορολογική επιβά­
ρυνση μεταξύ των διαφόρων τομέων και προϊόντων. Αν παρ'  
όλα αυτά παρασχεθεί επαρκής χρόνος και υπάρξει μεγαλύτερη  
ευελιξία ώστε η μεταβολή να μπορεί να γίνει σε μια περίο­
δο ορισμένων ετών, και εφόσον υπάρχει η απαραίτητη πολι­
τική βούληση, η προσέγγιση μπορεί να γίνει πραγματικότη­
τα και ο χειρισμός της δεν θα παρουσιάσει μεγαλύτερες δυ­
σκολίες από αυτές που πολλά κράτη μέλη έχουν συναντήσει  
κατά τον καθορισμό της εγχώριας φορολογικής πολιτικής  
τους.
Φόρος προστιθέμενης αξίας
193. Σχετικά με το ΦΠΑ υπάρχουν τρία ζητήματα που πρέπει να  
εξετασθούν :
(1) η κοινή φορολογική βάση ή φορολογητέα ύλη,
(2) ο αριθμός των συντελεστών, και
(3) το επίπεδο του συντελεστή ή συντελεστών, και ιδίως  
του κύριου ή βασικού συντελεστή.
Υπάρχει μια αλληλεπίδραση μεταξύ όλων αυτών των ζητημά­
των : η έκταση της φορολογητέας ύλης έχει σημαντική επί­
δραση στον αριθμό των συντελεστών" και το επίπεδο των  
συντελεστών συνδέεται τόσο με τον αριθμό τους όσο και με  
τη φορολογητέα ύλη.
194. η 2η οδηγία ΦΠΑ θέσπισε τις βασικές αρχές και η 6η οδηγία  
ΦΠΑ καθόρισε σε μεγάλο βάθος και έκταση τις αναγκαίες λε­
πτομέρειες της εφαρμογής μιας κοινής βάσης ΦΠΑ στην Ευρω­
παϊκή Κοινότητα. Πάντως, σε ορισμένους τομείς δεν κατέστη  
δυνατόν να επιτευχθεί ομοφωνία. Το γεγονός αυτό είχε σαν  
αποτέλεσμα να αφεθούν ορισμένα κενά που πρέπει να καλυφ­
θούν με μεταγενέστερες οδηγίες, και χρειάστηκε να περιληφ-  
θεί και ένας ορισμένος αριθμός παρεκκλίσεων.
195. Τρεις από τις συμπληρωματικές οδηγίες που απορρέουν από  
την 6η οδηγία έχουν ήδη εγκριθεί από το Συμβούλιο (η 8η  
οδηγία που αφορά ρυθμίσεις για την επιστροφή του ΦΠΑ σε  
πρόσωπα που υπόκεινται σε φορολογία και είναι εγκατεστη­
μένα σε άλλο κράτος μέλος" μια οδηγία περί απαλλαγών από
το ΦΠΑ στις περιπτώσεις τελικής εισαγωγής ορισμένων αγαθών’  
και η 10η οδηγία ΦΠΑ περί της εκμίσθωσης κινητής υλικής  
περιουσίας).

- 50α -
196. Οκτώ άλλα σχέδια οδηγιών εκκρεμούν ακόμη ενώπιον του Συμ­
βουλίου. Τα σχέδια αυτά,καθώς και τρεις ακόμη προτάσεις  
που θα υποβληθούν προσεχώς^ στοχεύουν στην προώθηση των  
εργασιών που είναι αναγκαίες για να επιτευχθεί η κοινή  
βάση ΦΠΑ. Μετά από την έγκριση των προτάσεων αυτών το  
βασικό πρόβλημα που θα παραμείνει στον τομέα αυτό θα είναι  
οι υπόλοιπες παρεκκλίσεις, οι οποίες θα πρέπει να αντιμε-  
τωπισθούν με μεταγενέστερες προτάσεις. Οι κυριότεροι το­
μείς όπου υπάρχουν ακόμη σημαντικές διαφορές στην έκταση  
της φορολογητέας ύλης είναι : τρόφιμα, μεταχειρισμένα αγα­
θά, καύσιμα και μεταφορές, και η φορολογία των μικρεμπό­
ρων και μικροκαλλιεργητών. Ορισμένες από τις σημαντικό­
τερες παρεκκλίσεις συνδέονται με την εφαρμογή μηδενικού  
συντελεστή στα τρόφιμα και σε άλλα αγαθά και υπηρεσίες  
στην Ιρλανδία και στο Ηνωμένο Βασίλειο. Αυτός είναι ο  
λόγος για τον οποίον η βάση επιβολής του ΦΠΑ μόλις φθάνει  
το 35% της ιδιωτικής κατανάλωσης στην Ιρλανδία και το 44%  
στο Ηνωμένο Βασίλειο, ενώ στα περισσότερα κράτη μέλη φθάνει  
περίπου το 90%. Τόσο οι υψηλοί φορολογικοί συντελεστές  
που ισχύουν στην Ιρλανδία όσο και η συγκριτικά χαμηλή από­
δοση στο Ηνωμένο Βασίλειο είναι φαινόμενα που οφείλονται  
στην ύπαρξη αυτής της περιορισμένης φορολογικής βάσης.
Κατά συνέπεια, οποιαδήποτε κίνηση προς την κατεύθυνση της  
δημιουργίας ενπαίας φορολογικής βάσης θα βοηθήσει πολύ στην  
ελάφρυνση και των δύο ανωτέρω επιπτώσεων.

- 51 -ΒΕΠ/μμ
197. Στον πίνακα 2 εμφανίζονται οι ουντελεστές του ΦΠΑ που ίσχυαν στα  
Κράτη μέλη στις 31 Μαρτίου 1985.
198. Όσον αφορά τον αριθμό των συντελεστών, επτά από τα εννέα κράτη  
μέλη επιβάλλουν τη στιγμή αυτή ΦΠΑ με μειωμένο συντελεστή ή  
συντελεστές από τον κανονικό συντελεστή και τρία από αυτά επιβάλουν  
επίσης υψηλότερο συντελεστή. Από το γεγονός αυτό προκύπτει ότι η  
δημιουργία ενός κοινού συστήματος θα συνεπαγόταν τη χρησιμοποίηση  
περισσότερων του ενός συντελεστών. Εντούτοις, παρά το γεγονός  
ότι τη στιγμή αυτή υπερτερούν τα συστήματα με πολλαπλούς συντελε­
στές υπάρχουν βάσιμοι λόγοι που συνηγορούν υπέρ της καθιέρωσης  
ενιαίου συντελεστή.
ΠΙΝΑΚΑΣ 2 - ΘΕΤΙΚΟΙ ΣΥΝΤΕΛΕΣΤΕΣ ΤΟΥ ΦΠΑ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ (1): Μάρτιος  
1985
Συντελεστές ΦΠΑ
κατώτερος βασικός υψηλότερος ΦΠΑ ως %
του ΑΕΠ
Βέλγιο 6 και 17 19 25 (2) 7, 67
Δαν ί  α - 22 - 9, 84
Γερμαν ί  α 7 14 - 6,34
Γαλλία 5,5 και 7 18,6 33,3 9,19
Ιρλανδία (3) 10 23 - 8,22
Ιταλ ί  α 2 και 9 18 38 5,48
Λουξεμβούργο 3 κα ι  6 12 - 6, 04
Κάτω Χώρες 5 19- 6,83
Ηνωμένο Βασίλειο(3) - 15 - 5,22
(1) Η Ελλάδα δεν έχει ακόμη καθιερώσει το ΦΠΑ.
(2) Επιβάλλεται πρόσθετος φόρος πολυτελείας 8% σε ορισμένα προϊόντα.
(3) Η Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο εφαρμόζουν μηδενικούς συντε­
λεστές σε ένα ευρύ φάσμα αγαθών και υπηρεσιών.
199. Όσον αφορά το επίπεδο των συντελεστών, δεν στερείται σημασίας το  
γεγονός ότι η προσέγγιση των βασικών συντελεστών σε ποσοστά μεταξύ  
14% και 19% (δηλαδή ένα πρότυπο 16 1/2% +/- 2 1/2%) θα περιελάμβανε  
τους ισχύοντες βασικούς συντελεστές έξι κρατών μελών από τα εννέα  
όπου ισχύει ο ΦΠΑ. 'Ενα ποσοστό από 15 έως 20% (ένα πρότυπο  
17 1/2% +/- 2 1/2%) θα αφορούσε πέντε από τα εννέα κράτη μέλη.
Πρέπει να υπογραμμισθεί ότι πρόκειται για ενδεικτικά μόνο παραδεί­
γματα : για να γίνουν συγκεκριμένες προτάσεις απαιτείται ενδελεχής  
μελέτη. Η Επιτροπή θα δημοσιεύσει σε εύθετο χρόνο τα αποτελέσματα  
αυτών των μελετών για να χρησιμεύσουν ως αφετηρία για περαιτέρω  
συζήτηση.
./.

- 52 -
Ειδικοί φόροι κατανάλωσης
200. Στην περίπτωση των ειδικών φόρων κατανάλωσης τά κράτη μέλη έχουν  
γενικά κοινή φορολογική βάση όσον αφορά τον κατεργασμένο καπνό,  
τα αλκοολούχα ποτά και το πετρέλαιο από υδρογονάνθρακες. Την  
κυριότερη εξαίρεση αποτελεί το κρασί. Στην Ελλάδα και την Ιταλία  
δεν επιβάλλεται κανένας φόρος, στη Γερμανία επιβάλλεται μόνο στους  
αφρώδεις οίνους και στο Λουξεμβούργο μόνο στα εισαγόμενα κρασιά.  
Επίσης, ορισμένα προϊόντα πετρελαίου εξ υδρογονανθράκων απαλλάσσονται  
του φόρου σε ορισμένα κράτη μέλη : για παράδειγμα το βαρύ μαζούτ  
στο Βέλγιο, το πετρέλαιο για οικιακή θέρμανση στο Βέλγιο και  
Λουξεμβούργο, και τα λιπαντικά στο Βέλγιο στη Γαλλία και στις  
Κάτω Χώρες.
201. Λόγω του μεγάλου αριθμού των προϊόντων στα οποία επιβάλλονται ειδικοί  
φόροι κατανάλωσης (για παράδειγμα 28 αλκοολούχα ποτά, 7 ορυκτέλαια)  
δεν κρίνεται σκόπιμο να αναφερθούν όλοι οι συντελεστές των κρατών  
μελών. Στον πίνακα 3 δίνεται ωστόσο μια αντιπροσωπευτική εικόνα  
του συγκριτικού επιπέδου των ειδικών φόρων κατανάλωσης στην Κοινότητα.
ΠΙΝΑΚΑΣ 3 ~ ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑΤΑ ΕΙΔΙΚΩΝ ΦΟΡΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ -  
ΜΑΡΤΙΟΣ 1985
ECU ανά 20 τσιγάρα 1 λίτρο 1 λίτρο
μπύρας κρασιού0,75 λί­
τρα οινο­
πνευματω­
δών περι­
εκτικότη­
τας 407.1 λίτρο 
βενζίνης 
υιΐηλής 
ποιότη­
τας'Εσοδο από  
αυτούς 
τους ειδι­
κούς φό­
ρους κα­
τανάλωσης  
σε X του  
ΑΕΠ (1)
Βέλγιο 0,73 0,13 0,33 3,78 0,25 2,29
Δαν ί  α 1,96 0,65 1,35 9,58(2) 0,28 3,27
Γερμαν ί  α 1,02 0,07 0,00 3,43 0,23 2,58
Γαλλία 0,31 0,03 0,03 3,37 0, 36 2,12
Ελλάδα 0,28 0,22 0,00 0,16 0,29 κι.a
Ιρλανδία 1,14 1,14 2,74 7,84 0,36 7,63
Ιταλία 0,57 0,18 0,00 0,75 0,49 2,72
Λουξεμβούργο 0,54 0,06 0,13 2,54 0,20 3,75
Κάτω Χώρες 0,74 0, 23 0,33 3,79 0,28 1,92
Ηνωμένο Βασίλειο 1,25 0,70 1,60 7, 70 0,29 4,35
(1) στοιχεία 1982
(2) μέσος όρος κατ’εκτίμηση
202. Στα τσιγάρα οι συντελεστές κυμαίνονται από 0,28 ECU ανά πακέτο των 20  
(Ελλάδα) σε 1,96 ECU (Δανία). Το πιο εντυπωσιακό χαρακτηριστικό από  
τα παραπάνω στοιχεία για τη μπύρα, το κρασί και τα οινοπνευματώδη είναι  
ότι στα ποτά αυτά διαπιστώνεται ότι η Δανία, η Ιρλανδία και το Ηνωμένο 
Βασίλειο επιβάλλουν τους μεγαλύτερους φόρους. Από τη στιγμή που οι  
ειδικοί φόροι κατανάλωσης αντιπροσωπεύουν ένα εξαιρετικά υψηλό ποσοστό  
της λιανικής τιμής (μέχρι 69% για τα τσιγάρα και 52% για το πετρέλαιο),  
οι μεγάλες αυτές αποκλίσεις μεταξύ των ειδικών φόρων κατανάλωσης θα  
έχουν αναπόφευκτα σημαντικές επιπτώσεις στις τιμές αγοράς και, ως  
εκ τούτου, στις ίδιες τις αγορές.

- 53 -
111■  ΟΙ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
203. Το βασικό θέμα που πρέπει να απασχολήσει τώρα το Συμβούλιο είναι να  
υπάρξει συμφωνία ότι πρέπει να βρεθούν τρόποι ώστε να εξασφαλιστεί  
ότι η προσαρμογή που θα καταστεί αναγκαία όταν θα καταργηθούν οι  
έλεγχοι στα εσωτερικά σύνορα το 1992 να μην είναι πολύ απότομη και  
να αξιοποιηθεί όσο το δυνατόν καλύτερα η μεσολαβούσα περίοδος.
'Ενα πρώτο βήμα θα ήταν να συμφωνήσει το Συμβούλιο να εντείνει τις  
προσπάθειές του για να ολοκληρωθεί η επεξεργασία της βάσης του ΦΠΑ  
και της διάρθρωσης των ειδικών φόρων κατανάλωσης, κυρίως βάσει των  
προτάσεων που έχουν ήδη υποβληθεί από την Επιτροπή. Ταυτόχρονα,
η Επιτροπή θα προτείνει την σταθεροποίηση της παρούσας κατάστασης  
(ρήτρα "είαηόείιII") για να εξασφαλιστεί ότι δεν θα διευρυνθούν  
οι υφιστάμενες διαφορές όσον αφορά τον αριθμό των συντελεστών ΦΠΑ  
και τη βάση επιβολής των ειδικών φόρων κατανάλωσης.
204. Το επόμενο μέτρο που ελπίζεται ότι μπορεί να ληφθεί το 1986 είναι  
να παρουσιάσει η Επιτροπή συντελεστές-στόχους ή πρότυπα μαζί με τα  
προτεινόμενα περιθώρια αποκλίσεων. Τα κράτη μέλη θα έχουν την  
ευχέρεια να επιλέξουν είτε να μεταβάλουν ένα δεδομένο έμμεσο φόρο  
είτε αμέσως είτε με προοδευτική προσαρμογή του στην κοινή κλίμακα  
των συντελεστών. Κατά την ίδια περίοδο πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη  
προσοχή στις υφιστάμενες παρεκκλίσεις που έχουν ως συνέπεια τη  
στρέβλωση του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά για να διαπιστωθεί  
κατά πόσο είναι  αναγκαία η διατήρησή της. Εξάλλου, θα πρέπει να ληφθούν τα διοικητικά  
μέτρα που καθίστανται απαραίτητα με βάση τις νέες προτάσεις.
205. Στις επόμενες παραγράφους αναφέρονται τα ειδικά μέτρα των οποίων  
την έγκριση προτείνει η Επιτροπή μαζί με τα χρονοδιαγράμματα.
0 ΦΠΑ και οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης εξετάζονται ξεχωριστά και  
διαδοχικά.
Φόρος Προστιθέμενης Αξίας
206. Πρέπει να αναληφθούν ενέργειες προς την κατεύθυνση της υιοθέτησης  
κοινής βάσης ΦΠΑ με την έγκριση των προτάσεων που έχει ήδη υποβάλει  
η Επιτροπή στο Συμβούλιο. Οι προτάσεις αυτές καλύπτουν θέματα όπως  
τα έργα τέχνης, τιίαντίκες και τα μεταχειρισμένα είδη, την εισαγωγή  
μεταχειρισμένων ειδών από τους τελικούς χρήστες (περιλομβανομένου του  
προβλήματος της διπλής φορολογίας) και την προσωρινή εισαγωγή αντικειμένων εκτός από
τα αυτοκίνητα κλπ προτείνονται επίσης ορισμένα μέτρα προς την κατεύθυνση της κατάργησης  
των παρεκκλίσεων που προβλέπονται στην έκτη οδηγία  για το ΦΠΑ.
Συνολικά έχουν υποβληθεί οκτώ σχέδια οδηγιών. Το Συμβούλιο έχει  
ήδη επεξεργασθεί σε βάθος έναν ορισμένο αριθμό από αυτά τα σχέδια  
οδηγιών οι οποίες θα πρέπει να έχουν όλες εκδοθεί στα τέλη του 1986.
207. Το 1985 η Επιτροπή θα υποβάλει τρεις προτάσεις σχετικά με τα ειδικά  
καθεστώτα για μικρές επιχειρήσεις, για τους κατ'αποκοπή αμειβόμενους  
γεωργούς και για τις μεταφορές επιβατών. Οι προτάσεις αυτές πρέπει  
να εγκριθούν κατά τη διάρκεια του 1986.
208. Ενώ το Συμβούλιο θα ασχολείται με τις ενέργειες αυτές, η Επιτροπή θα  
υποβάλει κατά τη διάρκεια του τρέχοντος έτους προτάσεις για την έγκριση  
μιας ρήτρας "εΤεπάεΤτΙΙ1’. Στο παρόν στάδιο  αυτό δεν σημαίνει τον προσδιορισμό  
συγκεκριμένων συντελεστών, πρέπει όμως να θεσπιστούν διατάξεις που να  
αποκλείουν την αύξηση του αριθμού των συντελεστών ΦΠΑ στα κράτη μέλη  
ή τη διεύρυνση της διαφοράς μεταξύ των συντελεστών ΦΠΑ, επειδή κάτι  
τέτοιο θα δυσχέραινε ακόμη περισσότερο  τη μελλοντική προσαρμογή.

- 54 -ΑΞ/μκ
209. Οι εργασίες για το επόμενο αποφασιστικό στάδιο, την προσέγγιση  
δηλαδή των συντελεστών, θα αρχίσουν αφού η Επιτροπή έχει υποβά­
λει προηγουμένως τις προτάσεις της. Οι προτάσεις αυτές θα κα­
λύπτουν :
- τη δομή των συντελεστών, δηλαδή κατά πόσο το κοινό σύστημα  
ΦΠΑ θα έχει έναν, δύο ή ακόμη περισσότερους συντελεστές" σε  
περίπτωση που θα υιοθετηθούν περισσότεροι από έναν συντελε­
στές στις προτάσεις πρέπει να αναφέρεται ποιά αγαθά και υπη­
ρεσίες θα επιβαρυνθούν με τον κάθε ξεχωριστό συντελεστή,
- το συντελεστή-στόχο (συντελεστές-στόχους)  ή πρότυπο (πρότυπα),  
δηλαδή τον κεντρικό συντελεστή ή συντελεστές, μαζί με
το επιτρεπόμενο εύρος διακυμάνσεων που θα ισχύσουν γι'αυτούς  
προς τα άνω και κάτω.
Οι προτάσεις σχετικά με το περιθώριο ή περιθώρια συντελεστών θα  
πρέπει να συνοδεύονται από μία συμφωνία παγώματος, με βάση την  
οποία τα κράτη μέλη θα δεσμεύονται να μην απομακρυνθούν από τον  
κοινό στόχο, αλλά να κατευθύνουν πάντοτε τις προσπάθειές τους προς  
την επίτευξή του.
210. Με βάση τις προτάσεις αυτές θα μπορέσει κατόπιν να προχωρήσει
η αναγκαία προσαρμογή των συντελεστών. Τα κράτη μέλη θα έχουν  
στη διάθεσή τους μία ορισμένη χρονική περίοδο, έπειτα από την  
έγκριση των οδηγιών, εντός της οποίας θα μπορούν να ολοκληρώσουν  
την προσέγγιση έως τα τέλη του 1992.
211. Κατά την ίδια χρονική περίοδο θα χρειαστεί να επιλυθούν τα εκ­
κρεμή προβλήματα σχετικά με τη φορολογητέα  ύλη του ΦΠΑ. Σ'συτά  
υπάγονται και οι πορεκκλίσεις  από το ΦΠΑ, που έχουν στρεβλωτικό  
αντίκτυπο, όπως για παράδειγμα οι σημαντικές διαφορές που υφί-  
στανται μεταξύ των κρατών μελών κατά τη φορολόγηση των ίδιων  
αγαθών ή υπηρεσιών. Η Επιτροπή θα υποβάλει τις απαραίτητες  
προτάσεις, ευθύς μόλις καταστεί σαφές ποιοι θα είναι οι μελλο­
ντικοί στόχοι όσον αφορά τους συντελεστές, μια και αυτοί οι  
αντικειμενικοί στόχοι αποτελούν αποφασιστικούς παράγοντες για  
την εκτίμηση του κινδύνου ή της έκτασης των στρεβλωτικών παρεμ­
βάσεων.
212. Όσον αφορά το ΦΠΑ, το τελικό στοιχείο πρόκειται να είναι οι
νέες ρυθμίσεις, που επιδιώκουν οι αγοραπωλησίες με το εξωτε­
ρικό να αντιμετωπίζονται ακριβώς με τον ίδιο τρόπο, όπως και  
οι αγοραπωλησίες εντός των κρατών μελών, με τη φορολόγηση  
των πωλήσεων, τη στιγμή που αυτές πραγματοποιούνται από τους  
πωλητές, και με την παροχή της δυνατότητας έκπτωσης του ΦΠΑ,  
με τον οποίο επιβαρύνθηκε ο αγοραστής, ανεξάρτητα από το  
κράτος μέλος στο οποίο επιβλήθηκε ο ΦΠΑ. Η μόνη διατύπωση  
που θα απαιτείται από τον υποκείμενο στη φορολογία αγοραστή θα  
είναι να συμπεριλάβει το ΦΠΑ, για τον οποίο είναι δυνατό να  
τύχει έκπτωσης, στο συγκεκριμένο τετραγωνίδιο της φορολογικής

- 54α -
του δήλωσης, το οποίο αντιστοιχεί στο κράτος μέλος του προμηθευτή  
του. Για το σκοπό αυτό θα χρειαστεί να δημιουργηθεί ένα Σύστημα  
Γραφείων Συμψηφισμού μεταξύ των κρατών μελών, έτσι ώστε ο ΦΠΑ  
που εισπράττεται στο κράτος μέλος εξαγωγής και εκπίπτεται στη  
χώρα εισαγωγής να είναι δυνατό να πιστωθεί υπέρ του τελευταίου.
Με βάση τη σύγχρονη τεχνολογία της πληροφορικής δεν πρόκειται  
να απαιτηθεί η επένδυση μεγάλων ποσών για τη δημιουργία ενός  
τέτοιου Συστήματος Γραφείων Συμψηφισμού. Απαραίτητο στοιχείο  
όμως θα είναι η αμοιβαία εμπιστοσύνη μεταξύ των αρμοδίων αρχών  
των κρατών μελών, που είναι επιφορτισμένες με την είσπραξη του  
ΦΠΑ. Το σύστημα των γραφείων συμψηφισμού θα μπορούσε να τεθεί  
σε λειτουργία, πριν από την ολοκλήρωση της διαδικασίας προσέγ­
γισης των συντελεστών. Το γεγονός αυτό θα οδηγήσει στην αποφα­
σιστική απλούστευση των εμπορικών συναλλαγών, πριν αρχίσει να  
ισχύει καθ'ολοκληρία η νέα δομή συντελεστών, κατά τα τέλη του  
1992.
Ειδικοί φόροι κατανάλωσης
213. Όσον αφορά την περίπτωση των ειδικών φόρων κατανάλωσης, οι δια­
πραγματεύσεις που διεξάγονται στο επίπεδο του Συμβουλίου σχετικά  
με τη δομή των φόρων επί των οινοπνευματωδών είναι τώρα σε προ­
χωρημένο στάδιο, και αναμένεται ότι η επίλυση του συνολικού πλέγματος προβλημά­
των θα επιτευχθεί πριν από τα τέλη του 1985. Το επόμενο θέμα,  
που πρόκειται να τεθεί προς έγκριση πριν από τα τέλη του 1986,  
θα είναι η δομή των ειδικών φόρων κατανάλωσης για τα προϊόντα  
της βιομηχανίας πετρελαίου, καθώς και το τρίτο στάδιο της διάρθρωσης  
του κοινού φόρου επί των σιγαρέττων. Οι σχετικές προτάσεις έχουν

- 55 -
ήδη υποβληθεί στο Συμβούλιο, το οποίο τις εξετιίζει.  Το επόμενο βήμα  
θα είναι η Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για το τελικό στάδιο  
της δομής του φόρου επί των σιγαρέττων και για τη δημιουργία  
κοινής δομής όσον αφορά τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης επί  
των υπόλοιπων βιομηχανσποιημένων  καπνών. Οι προτάσεις αυιές θα  
πρέπει με τη σειρά τους να εγκριθούν μέσα στο 1987.
214. Κατά την κατάρτιση των προτάσεων για την καθιέρωση κοινών  
συντελεστών είναι απαραίτητο ο ΦΠΑ και οι ειδικοί φόροι κατα­
νάλωσης να εξεταστούν από κοινού. 0 λόγος γι'αυτό είναι ότι
τα υψηλά ποσοστά απόδοσης του ΦΠΑ συχνά τείνουν να αντισταθ­
μίζονται από τα χαμηλά ποσοστά απόδοσης των ειδικών φόρων  
κατανάλωσης, και αντιστρόφως. Με συντομία, τα στοιχεία που θα 
πρέπει να υιοθετηθούν για τους συντελεστές των ειδικών φόρων  
κατανάλωσης εξαρτώνται σε κάποιο βαθμό από τους συντελεστές που  
θα υιοθετηθούν στην περίπτωση του ΦΠΑ. Οι δύο δέσμες  
προτάσεων πρέπει να υποβληθούν από κοινού. Οι προτάσεις της  
Επιτροπής όσον αφορά τα περιθώρια των συντελεστών για τους ειδι­
κούς φόρους κατανάλωσης θα υποβληθούν για το λόγο αυτό παράλληλα  
με τις ανάλογες προτάσεις για το ΦΠΑ, μέσα στο 1986. Στο πλαίσιο  
αυτό θα υποβληθούν προτάσεις όσον αφορά το περιθώριο συντελεστών  
για καθένα από τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης, οι οποίοι πρό­
κειται να καθοριστούν (προϊόντα της καπνοβιομηχανίας, ζύθος,  
οίνος, ενδιάμεσα προϊόντα, οινοπνευματώδη και προϊόντα της βιο­
μηχανίας πετρελαίου). Οι προτάσεις αυτές θα χρειαστεί να συνο­
δευτούν από μία "συμφωνία παγώματος", με βάση την οποία τα κράτη  
μέλη θα δεσμευτούν να αποφύγουν τις κινήσεις απομάκρυνσης από  
τα κοινά περιθώρια των συντελεστών.
215. Κατά τη μεταγενέστερη χρονική περίοδο, έως τα τέλη του 1992, τα  
κράτη μέλη θα χρειαστεί να φέρουν σε πέρας τις προσαρμογές που  
απαιτούνται όσον αφορά τη βάση επιβολής των ειδικών φόρων κα­
τανάλωσής τους, αλλά και όσον αφορά την προσέγγιση των συντελε­
στών. Στις μεταβολές της φορολογητέας ύλης θα συνυπαχθούν η  
επέκταση ή η καθιέρωση του ειδικού φόρου κατανάλωσης επί
του οίνου σε ορισμένα κράτη μέλη, καθώς και η κατάργηση ή μεί­
ωση όλων των ειδικών φόρων κατανάλωσης, εκτός των κοινών φόρων,  
σε περιπτώσεις που αυτοί θα είχαν στρεβλωτικό αντίκτυπο στη  
λειτουργία της Κοινής Αγοράς. Σχετικά παραδείγματα αποτελούν  
οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης επί των εμπορεύσιμων αγαθών, όπως  
ο καφές ή το τσάϊ.
216. Τέλος, θα χρειαστεί να καθιερωθεί ένα σύστημα, για να συνδεθούν  
από κοινού τα συστήματα τελωνειακής αποταμίευσης στα μεμονωμένα  
κράτη μέλη, για να δοθεί η δυνατότητα να πραγματοποιούνται ενδο­
κοινοτικές συναλλαγές αγαθών, επί των οποίων έχουν επιβληθεί  
ειδικοί φόροι κατανάλωσης, χωρίς συνοριακούς ελέγχους. Οι προ­
τάσεις για τη δημιουργία ενός τέτοιου συνδεδεμένου συστήματος
θα υποβληθούν, στο βαθμό που προχωρεί η προσέγγιση των συντελε­
στών. θα δοθεί η δυνατότητα αυτό να γίνει χωριστά για κάθε ομάδα  
ειδικών φόρων κατανάλωσης, αρχίζοντας κατά πάσα πιθανότητα με  
τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης επί των ορυκτελαίων, πεδίο όπυυ  
και οι σημερινές αποκλίσεις είναι οι μικρότερες.

- 55α -
Εφαρμογή
217. Όπως είναι φυσικό, δεν επαρκεί απλώς η υιοθέτηση της σχετικής
κοινοτικής νομοθεσίας. Εκείνο που είναι επίσης απαραίτητο, εί­
ναι να διασφαλισθεί ότι οι κανόνες της Συνθήκης αλλά και οι  
διατάξεις του παραγωγού δικαίου που έχουν υιοθετηθεί βάσει της  
Συνθήκης, εφαρμόζονται αλλά και εκτελούνται στην πράξη. Τόσο  
στο φορολογικό τομέα, όσο και στους άλλους τομείς, η πάταξη των  
παραβάσεων του υφιστάμενου κοινοτικού δικαίου πρέπει να συμβα­
δίσει με τη θέσπιση θετικών νομοθετικών μέτρων. Καθήκον της  
Επιτροπής είναι όχι μόνο να προτείνει τα σχετικά νομοθετικά  
μέτρα, βάσει του άρθρου 99 της Συνθήκης, αλλά επίσης και να επι­
διώξει να εξασφαλίσει την τήρηση των βασικών αρχών της ανυπαρ­
ξίας διακρίσεων, που θεμελιώνονται στο άρθρο 95. Η Επιτροπή  
θα συνεχίσει να φέρει σε πέρας το καθήκον αυτό ως απαραίτητο  
συστατικό στοιχείο της προσπάθειας να εξαλειφθούν  όλοι οι φραγ­
μοί που παρεμποδίζουν την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς.
Παρεκκλίσεις
218. Ήδη στην εισαγωγή αυτής της Λευκής Βίβλου αποσαφηνίστηκε ότι η
Επιτροπή αναγνωρίζει ότι η προσέγγιση των διατάξεων της έμμεσης  
φορολογίας θα δημιουργήσει σημαντικά προβλήματα σε ορισμένα

56 -
κράτη μέλη. Επίσης αναγνωρίστηκε ότι συνέπεια αυτού ίσως είναι  
ότι θα χρειαστεί να καθιερωθούν παρεκκλίσεις. Υπάρχουν διάφοροι  
τομείς, που είναι από πολιτική σκοπιά πάρα πολύ ευαίσθητοι, για  
τους οποίους θα χρειαστεί μάλλον να βρεθούν ρυθμίσεις αυτού ίου  
είδους. Παρ'όλα αυτά όμως το γενικό συμφέρον της Κοινότητας επι­
βάλλει οι σχετικές παρεκκλίσεις να περιορισθούν στο ελάχιστο.

- ϊ>7 -
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ
219. Η Ευρώπη βρίσκεται σε ένα σταυροδρόμι. Είτε θα προχωρήσουμε  
προς τα μπρος - με εμμονή και αποφασιστικότητα - είτε θα  
οπισθοδρομήσουμε και θα περιπέσουμε στη μετριότητα. Τη στιγμή  
αυτή είμαστε σε θέση είτε να αποφασίσουμε να συμπληρώσουμε την  
ολοκλήρωση των οικονομιών της Ευρώπης, είτε, επειδή μας λείπει  
η πολιτική βούληση να αντιμετωπίσουμε τα τεράστια προβλήματα  
που θίγονται, μπορούμε απλά και ξάστερα να δώσουμε στην Ευρώπη  
τη δυνατότητα να εξελιχθεί σε μία οντότητα, που δεν θα είναι  
τίποτα παραπάνω από μία περιοχή ελεύθερων συναλλαγών.
220. Η διαφορά είναι καθοριστική. Μια καλοαναπτυγμένη περιοχή ελεύ­
θερων συναλλαγών προσφέρει σημαντικά πλεονεκτήματα : είναι κάτι  
πολύ καλύτερο, από το καθεστώς που προϋπήρχε της Συνθήκης της  
Ρώμης. Είναι μάλιστα ακόμη καλύτερο και από το καθεστώς που  
υφίσταται σήμερα. Το γεγονός όμως είναι ότι θα αποτύγχανε, και  
μάλιστα θα αποτύγχανε οικτρά, να ελευθερώσει την ενέργεια που  
περικλείουν οι λαοί της Ευρώπης. Περαιτέρω θα αποτύγχανε να  
αναπτύξει τους τεράστιους οικονομικούς πόρους που διαθέτει η  
Ευρώπη, με το μέγιστο δυνατό όφελος, ενώ τέλος θα αποτύγχανε  
να ανταποκριθεί στις προσδοκίες των λαών της Ευρώπης.
221. Η ελεύθερη διακίνηση των αγαθών αποτελεί ένα σημαντικό, πολύτιμο  
και πιθανόν απαραίτητο βήμα, που πρέπει να θεσπισθεί,  πριν καταστεί  
δυνατό να επιτευχθεί η οικονομική ολοκλήρωση. Δεν αποτελεί όμως  
πορ'άλα αυτά τον απώτερο στόχο. Στην καλύτερη περίπτωση  είναι ο απαραίτη­
τος προπομπός. Η φιλοσοφία αυτή αντικατοπτρίζεται ξεκάθαρα στις  
ίδιες τις συνθήκες. Η τελωνειακή ένωση ήταν ο πρώτος στόχος της  
Συνθήκης της Ρώμης. Το ότι όμως δεν αποτελούσε με κανένα τρόπο  
και τον απώτατο στόχο αποδεικνύεται ξεκάθαρα από το γεγονός ότι  
αυτό που η Συνθήκη ίδρυσε ήταν η Ευρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα.  
Το προοίμιο της Συνθήκης αρχίζει με τη διακύρηξη :
"Αποφασισμένοι να θέσουν τις βάσεις μιας διαρκώς στενό­
τερης ενώσεως των ευρωπαϊκών λαών, αποφασισμένοι να  
εξασφαλίσουν με κοινή δράση τη οικονομική και κοινωνική  
πρόοδο των χωρών τους καταργώντας τους φραγμούς που δι­
αιρούν την Ευρώπη".
222. Ακριβώς όπως της οικονομικής ολοκλήρωσης χρειάστηκε να προηγηθεί  
η τελωνειακή ένωση, έτσι και τώρα πριν από την ευρωπαϊκή ενότητα  
πιρέπει να έλθει το στάδιο της οικονομικής ολοκλήρωσης. Αυτό που  
προτείνει η παρούσα Λευκή Βίβλος επομένως είναι ότι η Κοινότητα  
θα πρέπει τώρα να κάνει ένα περαιτέρω βήμα, στα χνάρια του δρόμου  
που τόσο καθαρά έχει εκτεθεί στις Συνθήκες. Να υπολειφθούμε των  
προσπαθειών αυτών θα σήμαινε να παραλείφουμε να ανταποκριθούμε  
στις φιλοδοξίες των ιδρυτών της Κοινότητας, που είναι ενσωματω­
μένες στις Συνθήκες. Αυτό θα ισοδυναμούσε με το να προδώσουμε  
την εμπιστοσύνη, με την οποία μας περιβάλλουν.  Τέλος, αυτό θα  
ήταν το ίδιο με το να προσφέρουμε στους λαούς της Ευρώπης ένα  
μέλλον με στενότερους ορίζοντες, με πολύ πιο περιορισμένη επι­
βράβευση των προσπαθειών τους, πιο ανασφαλές, και με πολύ μικρό­
τερη ευημερία, απ'ό,τι θα ήταν αε θέση να απολαύσουν  υπό διαφορετικές  
συνθήκες. Αυτό είναι και το μέγεθος  της πρόσκλησης προς το οποίο πρέπει  
να ανταπεξέλθουμε. Ποτέ ας μην επιτρέψουμε να ειπωθεί για μας  
ότι είμαστε ανίκανοι να σταθούμε στο ύψος της.

ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ  
ΤΗΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΜΕΧΡΙ ΤΟ 1992

-  1 -
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
ΕΙΣΑΓΩΓΗ σ* 1-11
ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ : Η ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΦΥΣΙΚΩΝ ΦΡΑΓΜΩΝ
I. ΕΛΕΓΧΟΣ ΑΓΑΘΏΝ α. 5
1. Διάφοροι έλεγχοι  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
2. Κτηνιατρικοί και φυτο-υγειονομικοί έλεγχοι ο. 6
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
II. ΕΛΕΓΧΟΣ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ο.Μ,
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
ΜΕΡΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ : ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΦΡΑΓΜΩΝ
I. ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΩΝ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΩΝ
1. Νέα προοέγγιαη στην πολιτική των προτύπων και
τις τεχνικές εναρμόνισης σ- 14
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
2. Προτάσεις ανά τομείς σχετικά με την προσέγγιση
των νομοθεσιών σ· 14
2.1. Οχήματα με κινητήρα: °· 15
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
2.2. Ελκυστήρες και γεωργικά μηχανήματα σ. 15
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
2.3. Νομοθεσία για τα τρόφιμα σ. 16
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
2.4. Φαρμακευτικά προϊόντα και φάρμακα υψηλής
τεχνολογίας ο- 17
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
2.5. Χημικά προϊόντα σ. 19
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
2.6. Κατασκευές και προϊόντα κατασκευών σ. 20
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
2.7. 'Αλλα είδη σ. 21
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
II. ΚΡΑΤΙΚΕΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ Ο. 22
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992

-  2 -
III. ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΓΙΑ ΤΟ ΕΡΓΑΤΙΚΟ ΔΥΝΑΜΙΚΟ ΚΑΙ  
ΤΑ ΕΛΕΥΘΕΡΑ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΑ
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992σ.23
IV. ΚΟΙΝΗ ΑΓΟΡΑ ΓΙΑ ΤΙΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ
1. ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ
1.1. Τράπεζες  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
1.2. Αοφαλίοεις  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
1.3. Συναλλαγές σε τίτλους  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
2. ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
3. ΝΕΕΣ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΕΣ ΚΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986σ. 25
σ. 26
σ. 27
σ. 27
σ. 28
V. ΚΙΝΗΣΗ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992σ. 30
VI. ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΕΥΝΟΪΚΩΝ ΣΥΝΘΗΚΩΝ ΓΙΑ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ σ. 31
1. Εταιρικό δίκαιο
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
2. Πνευματική και Βιομηχανική ιδιοκτησία σ. 32
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
3. Φορολογία σ. 33
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986
VII. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ
1. Διαφάνεια
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986
2. Πολιτική ανταγωνισμού και κρατικές ενισχύσεις
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986
ΜΕΡΟΣ ΤΡΙΤΟ : Η ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΩΝ ΦΡΑΓΜΩΝσ. 34
σ. 34
I. Φ.Π.Α.
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
II. ΕΙΔΙΚΟΙ ΦΟΡΟΙ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992ο. 35
σ. 37

ΙΙΙ/1122/85 - ΕΙ_
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
Το Λευκό Βιβλίο της Επιτροπής εκθέτει τις βασικές και λογικές  
συνέπειες της αποδοχής της δέσμευσης που επανειλημμένα ανέλαβε  
το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, για την ολοκλήρωση της Εσωτερικής Αγοράς  
μέχρι το 1992, καθώς και ένα πρόγραμμα δράσης για τα μέτρα που  
χρειάζεται να ληφθούν για την επίτευξη αυτού του στόχου. Το πα­
ρόν παράρτημα του Λευκού Βιβλίου παρουσιάζει το λεπτομερές χρο­
νοδιάγραμμα για την εφαρμογή του προγράμματος που προτείνει η  
Επιτροπή.
Το χρονοδιάγραμμα παρουσιάζεται υπό μορφή πίνακα και διαιρείται  
σε τμήματα τα οποία αντιστοιχούν στα τμήματα του κύριου μέρους  
του Βιβλίου. Σε κάθε τμήμα του χρονοδιαγράμματος, τα ειδικά μέ­
τρα που προτείνονται από την Επιτροπή κατανέμονται σε δύο πε­
ριόδους, από το 1985 έως το 1986 και από το 1987 έως το 1992,  
σύμφωνα με το έτος κατά το οποίο θα γίνει η πρόταση της  Επιτρο­
πής. Το χρονοδιάγραμμα όμως για την περίοδο από το 1985 έως το  
1986 περιέχει επίσης μέτρα, τα οποία αν και δεν αναφέρονται κατ'  
ανάγκη στο κύριο μέρος του Λευκού Βιβλίου, έχουν ήδη προταθεί  
στο Συμβούλιο και αποτελούν σημαντικό τμήμα του προγράμματος της  
Επιτροπής για την ολοκλήρωση της Εσωτερικής Αγοράς.
Τα συγκεκριμένα μέτρα τα οποία εκτίθενται στο χρονοδιάγραμμα, απο­
σκοπούν στην εξάλειψη των κάθε είδους εμποδίων (φυσικών, τεχνι­
κών και φορολογικών). Θα έχουν επίσης άμεση ή έμμεση επίδραση  
στη ζωή όλων των πολιτών της Κοινότητας και στη λειτουργία των κά­
θε είδους επιχειρήσεων μέσα στην Κοινότητα. Μέχρι το 1992, οι πο­
λίτες της Κοινότητας θα είναι για πρώτη φορά ελεύθεροι να κυκλο­
φορούν μέσα στην Κοινότητα χωρίς να ελέγχεται συστηματικά η ταυ­
τότητά τους, ή τα προσωπικά τους είδη’ τα αγαθά δεν θα υπόκεινται  
πλέον σε κανένα έλεγχο στα εσωτερικά σύνορα. Οι βιομηχανικές επι­
χειρήσεις της Κοινότητας θα μπορούν να διαθέτουν ελεύθερα στην  
αγορά τα αγαθά τους, βάσει προτύπων που θα συμφωνηθούν από κοι­
νού για ολόκληρη την Κοινότητα" και οι επιχειρήσεις δεν θα συνα­
ντούν πλέον τα σημερινά εμπόδια κατά την παροχή υπηρεσιών σε άλ­
λα κράτη μέλη.
Βέβαια η Εσωτερική Αγορά δεν μπορεί να συμπληρωθεί δια μιας. Θα  
πρέπει να γίνει η καλύτερη δυνατή χρήση της περιόδου που θα με­
σολαβήσει μέχρι το 1992, ώστε να εξασφαλισθε! ότι δεν θα γίνουν  
πολύ απότομα οι προσαρμογές οι οποίες χρειάζονται για την πραγ­
ματοποίηση της τελικής κατάργησης των εσωτερικών συνόρων. Η πρόο­
δος προς την επίτευξη αυτού του στόχου θα πρέπει να αρχίσει να  
εμφανίζεται σε ένα αρχικό στάδιο, πράγμα που θα συμβεί, αν τηρη­
θεί το προτεινόμενο χρονοδιάγραμμα.
Πότε θα δουν οι πολίτες και οι επιχειρήσεις της Κοινότητας τις  
χειροπιαστές αποδείξεις για τα αποτελέσματα των προτεινόμενων  
μέτρων; Οι σημαντικοί σταθμοί στο δρόμο για την ολοκλήρωση της  
Εσωτερικής Αγοράς, οι οποίοι αναφέρονται κατωτέρω, δίνουν μια

I (α)
εικόνα για την πρόοδο και τα ωφέλη τα οποία η Επιτροπή επιθυμεί να  
επιτύχει.
Για τους πολίτες της Κοινότητας και ειδικότερα για τους ταξιδιώτες,  
η πρώτη απόδειξη θα ήταν η περαιτέρω απλοποίηση των ελέγχων στα  
σύνορα, και η εφαρμογή περισσότερων δασμολογικών ατελειών μέχρι το  
1986' μέχρι το 1988, θα εξαλειφθεί ο έλεγχος των ατόμων τα οποία  
μεταβαίνουν από ένα κράτος μέλος σε ένα άλλο" και μέχρι το 1992,  
θα έχουν εξαλειφθεί όλοι οι συστηματικοί έλεγχοι της κυκλοφορίας  
των πολιτών μέσα στην Κοινότητα.
Όσον αφορά τον έλεγχο των εμπορευμάτων, ο έλεγχος για την ποσό­
τητα καυσίμων που μεταφέρονται  με εμπορικά οδικά οχήματα θα καταρ-  
γηθεί μέχρι το 1985' ο έλεγχος της άδειας μεταφοράς θα εξαλειφθεί  
μέχρι το 1986. Μέχρι το 1988 ο κτηνιατρικός έλεγχος θα γίνεται  
μόνο στον τόπο αναχώρησης και ο έλεγχος των πιστοποιητικών υγείας  
των φυτών και ζώων μόνο στον τόπο προορισμού'

επίσης μέχρι το 1988 θα καταργηθεί ο έλεγχος των ποσοστώσεων που  
επιβάλλονται στον όγκο της οδικής κυκλοφορίας' μέχρι το 1992 η 
περαιτέρω εναρμόνιση των προτύπων για την υγεία των ζώων και φυ­
τών και χρησιμοποίηση του κοινοτικού σήματος υγιεινής για τα ζωι­
κά προϊόντα θα εξαλείψει την ανάγκη πραγματοποίησης ελέγχων στα  
σύνορα.
Οι βιομηχανικές επιχειρήσεις της Κοινότητας θα αντλήσουν ωφέλη  
προοδευτικά μέχρι το 1992, από την προτεινόμενη νέα προσέγγιση  
της Επιτροπής στην πολιτική της τεχνικής εναρμόνισης και των  
τεχνικών προτύπων, και από την προσέγγιση των εθνικών νομοθε­
σιών. Οι ειδικές προτάσεις της Επιτροπής θα καλύπτουν ένα πολύ  
ευρύ φάσμα προϊόντων, όπως μηχανοκ ίνητα, οχήματα, ελκυστήρες και γεωργι­
κά μηχανήματα, τρόφιμα, χημικά και φαρμακευτικά προϊόντα. Η πρόοδος που θα συντε-  
λεοθεί οσον αφορά την εξάλειψη των εμποδίων στο εμπόριο, θα  ποικίλει  από τομέα αε 
τομέα, αλλά στο φαρμακευτικέ τομέα, για παράδειγμα, όλα τα εμπό­
δια που τίθενται στην ελεύθερη κυκλοφορία των φαρμακευτικών  
προϊόντων θα έχουν εξαλειφθεί μέχρι το 1990.
Τα περαιτέρω ωφέλη των κατασκευαστών και προμηθευτών της Κοινό­
τητας θα αυξηθούν από την καθιέρωση πλέον ανοικτών διαγωνισμών  
για δημόσιες συμβάσεις. Μέχρι το 1988, τέσσερις σημαντικοί το­
μείς^ (ενέργεια, μεταφορές, ύδατα και τηλεπικοινωνίες) θα περι­
λαμβάνονται στο σύστημα της εκιτων προτέρων πληροφόρησης και  
δημοσιότητας.
Στον τομέα των οικονομικών υπηρεσιών θα έχει επιτευχθεί μεγαλύτε­
ρη φιλελευθεροποίηση της παροχής υπηρεσιών στον τομέα των ασφα­
λίσεων, εκτός της ασφάλειας ζωής, μέχρι το 1986° μέχρι το 1989  
θα υπάρχει ελευθερία για παροχή υπηρεσιών στον τομέα της ασφά­
λειας αστικής ευθύνης για τα αυτοκίνητα' και μέχρι το 1991 θα  
εξαλειφθούν τα εμπόδια για την παροχή ασφάλειας ζωής.
Στον τομέα των μεταφορών θα φανούν σύντομα οι ενδείξεις της προό­
δου που επιτελέσθηκε. Η ελευθερία παροχής υπηρεσιών στον τομέα  
των θαλάσσιων μεταφορών μεταξύ των κρατών μελών θα έχει εδραιω­
θεί μέχρι το τέλος του 1986’ θα υπάρξουν παρόμοια επιτεύγματα  
στον τομέα των εναέριων μεταφορών μέχρι το 1987 και στις οδικές  
μεταφορές εμπορευμάτων μέχρι το 1988. Η οδική μεταφορά επιβατών  
θα ελευθερωθεί μέχρι το 1989.
Οι σημαντικοί σταθμοί στην εναρμόνιση των νόμων που διέπουν την  
πνευματική και βιομηχανική ιδιοκτησία θα είναι η δημιουργία το  
1987 ενός Κοινοτικού Εμπορικού Σήματος και η έναρξη της ισχύος  
κατά το ίδιο έτος της Σύμβασης του Λουξεμβούργου για το Κοινο­
τικό Δίπλωμα Ευρεσιτεχνίας.

- 5 -
ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗ  
ΤΗΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΜΕΧΡΙ ΤΟ 1992
- Ο παρών κατάλογος έχει καταρτιαθεί κατά τρόπο που να δίνει  
προθεσμία τουλάχιστον ενός έτους στα κράτη μέλη για να εφαρ­
μόσουν τα εν λόγω μέτρα.
Οι υποβληθείσες προτάσεις που αναιρέρονται στο πέρυσινό πρό­
γραμμα εδραιωσης (ΟΟΜ(84)305 τελικό της 13.6.1984) σημειώνο­
νται με αστερίσκο.
- Οι προτάσεις που έγιναν μετά την υποβολή του προγράμματος  
εδραιωσης σημειώνονται με δύο αστερίσκους.
ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ : Η ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΩΝ ΦΥΣΙΚΩΝ ΦΡΑΓΜΟΝ  
I. ΕΛΕΓΧΟΣ ΑΓΑΘΩΝ
θέμα Αριθ. εγγρ. Ημερομηνία της  
πρότασης της  
ΕπιτροπήςΑναμενόμενη  
ημερομην ί α  
έγκρισης από  
το Συμ(3ούλιο
1. Διάφοροι έλεγχοι  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986
Απλούστευση της κοινοτικής  
διαδικασίας διαμετακόμισης:  
κατάργηση της υποβολής του  
δελτίου διέλευσης και της  
εγγύησης*ΟΟΜ(79)456 1979 1986
Ατελής εισαγωγή καυσίμων  
που περιέχονχαι στη δεξαμε­
νή καυσίμων των εμπορικών  
οχημάτων*Θ0Μ(84)171 1984 1985
Οδικές μεταφορές : Κατάρ­
γηση του ελέγχου των ποσο­
στώσεων κατά τη διέλευση  
των συνόρων1985 1986

- 5α -
Μεταψορά ταξιδιωτών : κατάρ­
γηση των ελέγχων στα σύνορα,  
οι οποίοι αφορούν τις άδει­
ες μεταφοράς1985 1986
**Ένταξη της Ισπανίας και  
της Πορτογαλίας : τεχνικές  
προσαρμογέςΝομοθετική  
πράξη 
85-86
Η περίοδος 1985-86 περιλαμβάνει τις υποβληθείσες προτάοεις (με  
ένα ή δύο αστερίσκους) που πρόκειται να εγκριθοόν από το Συμ­
βούλιο εντός της περιόδου αυτής και τις νέες προτάσεις που πρό­
κειται να υποβληθούν κατά το 1985 και το 1986.

-  6 -
θέμα Αριθ. εγγρ. Ημερομηνία της Αναμενόμενη
πρότασης της ημερομηνία
Επιτροπής έγκρισης από
το Συμβούλιο
*Συνέχεια στο Ενιαίο Διοι- COM(82)401 1985 1985
κητικό Έγγραφο (SAD)
Καθιέρωση κοινών συνορια- 1986 1986
κών σταθμών ("ελαστικοποί-
ηση" του ελέγχου)
Κατάργηση των τελών διέλευ- 1985 1986
σης
ΠΕΡΙΟΔΟΣ ΑΠΟ 1987 ΕΩΣ 1992
Ολοκλήρωση του έργου που οδη-
γεί στην πλήρη κατάργηση όλων
των υπολοίπων διατυπώσεων και
ελέγχων κατά την εισαγωγή
εμπορευμάτων μεταξύ κρατών με-
λών :
- εναρμόνιση των στατιστικών 1987 1990
στοιχείων
- κατάργηση όλων των εθνικών
προστατευτικών μέτρων και
όλων των ποσοστώσεων που
επιβάλλονται σε περιοχές,
σύμφωνα με την εμπορική πο-
λιτική της Κοινότητας 1989 1989
- φορολογική εναρμόνιση όσον
αφορά το ΦΠΑ και τους ειδι-
κούς φόρους κατανάλωσης 1987- 1988-
(βλ. μέρος τρίτο) 1989 1990
2. Κτηνιατρικοί και φυτο-υγειονομtκοί έλεγχοι
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986

- 6α -
- ζώντα βοοειδή : 1985 1986
τροποποιημένες οδηγίες που προ­
βλέπουν την εξάλειψη της φυμα­
τίωσης, της βρουκέλλωσης και  
της λεύκωσης, σε όλα τα κράτη  
μέλη συμπεριλαμβανομένων της  
Πορτογαλίας και της Ισπανίας
- ζώντα χοίρεια : 1986 1987
τροποποίηση, εντατικοποίηση και  
παράταση της ισχύος των οδηγιών  
για τη ριζική καταπολέμηση της  
κλασικής πανώλης των χοίρων στην  
Κοινότητα σαν σύνολο και της  
αφρικανικής πανώλης των χοίρων  
στη Σαρδηνία, την Ισπανία και  
την Πορτογαλία
- δημιουργία ειδικού κτηνιατρικού 1986 1987
ταμείου για τη χρηματοδότηση του  
προαναφερθέντος προγράμματος ρι­
ζικής καταπολέμησης και για την  
παροχή οικονομικής ενίσχυσης σε  
σχέση με τον έλεγχο και την εξά­
λειψη άλλων ασθενειών που ενδέ­
χεται να εμφανισθούν
- παραγωγή και εμπορία γάλακτος* ΟΟΜ(71)64+ 1971 1985
ΟΟΜ(71)1012+
ΟΟΜ(72)884

- 7 -
θέμα Αριθ. εγγρ. Ημερομηνία της  
πρότασης της  
ΕπιτροπήςΑναμενόμενη  
ημερομηνία  
έγκρισης από  
το Συμβούλιο
- παρασκευή και εμπορία φαρ­
μακευτικών ζωοτροφών*ΟΟΜ(81)795 1981 1985
- εφαρμογή της ορμονικής  
ανάπτυξηςΟΟΜ(84)295 1984 1985
- μικρο(3 1ολογικο!  έλεγχοι  
(κρέατα, πουλερικά, νωπό  
κρέας)* ΟΟΜ(81)500+  
ΟΟΜ(84)4391981 1985
- κρέας αρσενικών χοίρων* ΟΟΜ(83)655 1983 1985
- ιατρική εξέταση του προ-  
σωπικού*ΟΟΜ(84)337 1984 1985
- προσωπικό επιφορτισμένο με  
την άσκηση ελέγχου*ΟΟΜ(81)594 1981 1985
- κιμάς και συναφή προϊόντα 1985
- κατάλοιπα αντιβιοτικών* ΟΟΜ(81) 1981 1985
- έλεγχος για την ανίχνευση  
καταλο ί  πων**ΟΟΜ(85)192 1985 1985
- βοοειδή καθαρός φυλής* ΟΟΜ(79)649 1979 1986
- χοιροειδή καθαράς φυλής 1986
- εισαγωγή προϊόντων με βάση  
το κρέας από τρίτες χώρες  
(κτηνιατρικά και υγειονομι­
κά προβλήματα)ΟΟΜ(84)530 1984 1986

- 7α -
- πανώλη των χοίρων 0ΟΜ(84)9ΟΟ 1984 1985
- έλεγχος του αφθώδους  
πυρετούΟΟΜ(82)  
+ΟΟΜ(83)5841985
- ψευδολύσσα (νόσος
ΑΙΙϋΕΘΚΥ) και φυσαλιδώδης  
νόσος των χοίρωνςθΜ(82)529
- σπέρμα ζώων ΟΟΜ(83)512 1983 1985
- τροποποίηση των οδηγιών  
72/461/ΕΟΚ και 72/462/ΕΟΚς0Μ(84)500 1984 1985
- τροποποίηση της οδηγίας  
77/99/ΕΟΚ για προϊόντα με  
βάση το κρέας1985 1986
- πρώτη αναθεώρηση της ρήτρας διασφα-  
λίσεως που αφορά τον κτηνια­
τρικό τομέα : το κράτος μέλος  
εξαγωγής λαμβάνει τα κατάλλη­
λα μέτρα που υπόκεινται σε  
κοινοτική απόφαση 1986 1987
- διατύπωση των οδηγιών που αφο­
ρούν υγειονομικά προβλήματα 1986 1987
στο εμπόριο :
. ζώντα πουλερικά, κρέας που­
λερικών και συσκευασία αυγών  
. σκύλοι και γάτες

-  8 -
Θέμα Αριθ. εγγρ. Ημερομηνία της Αναμενόμενη
πρότασης της ημερομηνία
Επιτροπής έγκρισης από
το Συμβούλιο
- ζώντα βοοειδή και χοιροει- 1986 1987
δή : τροποποίηση της οδη­
γίας 64/432 για να εξασφα-  
Χισθεί ο έλεγχος και η πι­
στοποίηση στον τόπο προέ­
λευσης και, αν είναι ανα­
γκαίο, ο επιτόπιος νέος  
έλεγχος στον τόπο προορι­
σμού
- προϊόντα βοοειδών και χοι- 1986 1987
ρείων καθώς και πουλερικών'  
τροποποίηση των οδηγιών 72/
461/ΕΟΚ, 80/215/Ε0Κ και 71/
118/ΕΟΚ για την εξασφάλιση  
ελέγχου και πιστοποίησης στον  
τόπο παραγωγής καθώς και νέου  
επιτόπιου ελέγχου, στην περί­
πτωση που υπάρχουν υποψίες για  
απάτη, στον τόπο προορισμού
- ενίσχυση των κοινοτικών ελέγ- 1986 1987
χων εφαρμογής μέσω της άσκησης  
επιτόπιων ελέγχων από ελεγκτές  
της Επιτροπής' πρόταση σχετικά  
με τον προϋπολογισμό
- ενίσχυση της διαιτησίας για τη 1986 1987
διευθέτηση των διαφορών
- εφαρμογή κοινοτικού κτηνιατρι- 1986 1987
κού προγράμματος δράσης για τον  
έλεγχο των ατασθαλιών και των  
απατών που σημειώνονται κατά τη  
μεταφορά ζώων και ζωϊκών προϊό­
ντων

- 8 α -
- τροποποίηση των κανόνων που διέ- 1986 1987
πουν τους διασυνοριακούς ελέγχους  
για την προστασία των ζώων κατά  
τις διεθνείς μεταφορές, με σκοπό  
την υλοποίηση της ελεύθερης κυ­
κλοφορίας
Πρόταση τροποποίησης της οδηγίας (!0Μ(84)288  1984 1985
77/93 (υγειονομικά μέτρα για φυ­
τά)*
Καθορισμός του ρόλου του κοινοτι- 1985 1986
κού φορέα για τον υγειονομικό έ­
λεγχο φυτών (τροποποίηση της οδη­
γίας 77/83)
Τροποποιήσεις του άρθρου 15 της 1985 1986
οδηγίας 77/93 (βελτιώσεις της  
εφαρμογής των διατάξεων διασφα-  
λίσεως)

- 9 -
θέμα Αριθ. εγγρ. Ημερομηνία της Αναμενόμενη
πρότασης της ημερομηνία
Επιτροπής έγκρισης από
το Συμβούλιο
Περαιτέρω ευθυγράμμιση των 1985 1986
συμπληρωματικών προτύπων  
υγειονομικής προστασίας των  
ιρυτών, τα οποία καθορίστηκαν  
από τα κράτη μέλη για προϊό­
ντα τρίτων χωρών (τροποποίη­
ση της οδηγίας 77/93)
Πρόταση στα πλαίσια του προϋ­
πολογισμού σχετικά με τη σύ­
σταση κοινοτικού φορέα για  
τον υγειονομικό έλεγχο φυτών1986 1987 Προϋπολο­
γισμός
Πρόταση οδηγίας σχετικά με τον 1986 1987
καθορισμό των κατευθυντήριων
γραμμών για την εκτίμηση των
προσθέτων που χρησιμοποιούνται
στις ζωοτροφές
Πρόταση για τον καθορισμό ανώ- ΟΟΜ(80)14 1980 1985
τατου ορίου καταλοίπων παρασι­
τοκτόνων στα κτηνοτροφικά σι­
τηρά*
Πρόταση για τον καθορισμό ανώ- Θ0Μ(77)377 1977 1986
τατου ορίου καταλοίπων παρασι­
τοκτόνων στα τρόφιμα ζωϊκής  
προέλευσης*
Πρόταση για τροποποίηση της  
οδηγίας 76/895/ΕΟΚ (ανώτατα  
όρια καταλοίπων παρασιτοκτό  
νων στα οπωροκηπευτικά)
Πρόταση τροποποίησης του πα- C0M(82)883 1983
ραρτήματος της οδηγίας 76/895/
ΕΟΚ σχετικά με τα κατάλοιπα  
παρασιτοκτόνων επί και εντός  
των οπωροκηπευτικών (ethoxyquin  
and diphenylamine)*1986 1987

- 9α -
Πρόταση τροποποίησης της οδη­
γίας 79/117 σχετικά με την απα­
γόρευση ορισμένων φυτοφαρμακευ-  
τικών προϊόντων (αιθυλενοξεί-  
δ ι  ο) *ΟΟΜ(82)712 1982 1985
Πρόταση για τη διάθεση στην  
αγορά φυτοφαρμακευτικών προϊ­
όντων*ΟΟΜ(76)427 1976 1986
Πρόταση για τη βελτίωση των  
κοινοτικών συστημάτων πιστο­
ποίησης των σπόρων1985 1986
Πρόταση για σύστημα πιστοποίη­
σης των μέσων αναπαραγωγής στα  
οπωροκηπευτικά1986 1988
Πρόταση τετραετούς προγράμμα­
τος έρευνας σχετικά με αποτε­
λεσματικότερες μεθόδους για  
την καταπολέμηση ορισμένων  
βλαβερών οργανισμών1986 1987

-  10  -
Θέμα Αριθ. εγγρ. Ημεομηνία της Αναμενόμενη
πρότασης της ημερομηνία
Επιτροπής έγκρισης από
το Συμβούλιο
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
- ζωντανά βοοειδή 1987 1988
διατύπωση οδηγιών για την  
εξάλειψη της λοιμώδους πλευ­
ροπνευμονίας των βοοειδών  
στην Ισπανία και την Πορτο­
γαλία και της κυανής γλώσ­
σας στα ελληνικά νησιά
- έμβρυα κατοικίδιων ζώων : οδη- 1987 1988
για σχετικά με τις εμπορικές  
συναλλαγές
- διατύπωση οδηγιών σχετικά με 1987 1988
υγειονομικά προβλήματα των  
ζώων που αφορούν τις συναλ­
λαγές :
. ζωντανών ιπποειδών  
. ζωντανών βοοειδών και αιγό­
ε ιδών
. ζωντανών ιχθύων και προϊό­
ντων ιχθύων
Προτάσεις για τον περιορισμό των 1987 1988
επιθεωρήσεων μόνο στους τόπους
αναχώρησης και προτάσεις σχετικά
με τον έλεγχο των φυτούγειονομι-
κών πιστοποιητικών στους τόπους
προορισμού
- καθορισμός ορισμένων κανόνων 1987 1988
ευθύνης όσον αφορά την υγεία  
των φυτών
- βρουκέλλωση σε μικρά μηρυκα-  
στ ι  κά1988 1989

- 10α -
- εχινοκοκκίαση 1988 1989
- διατύπωση οδηγιών σχετικά με  
προβλήματα κτηνιατρικού ελέγ­
χου που αψορούν συναλλαγές ζώ­
ων και προϊόντων ζώων, τα οποία  
δεν καλύπτονται από υπάρχουσες  
οδηγ ί  ες1988 1989
- εναρμόνιση των υγειονομικών συν­
θηκών όσον αφορά την παραγωγή και  
τις συναλλαγές :
. οστράκων και μαλακοστράκων, και  
παρασκευασμάτων αυτών  
.  ιχθύων και προϊόντων ιχθύων  
. κρεάτων θηραμάτων, προϊόντων  
και παρασκευασμάτων1988
1988
19881989
1990 
1990
- ζώα καθαρής φυλής που δεν καλύ­
πτονται από υπάρχουσες οδηγίες1988 1989
- απλούστευση των παραρτημάτων της  
οδηγίας 77/93 (υγεία των φυτών)1989 1990

-  1 1  -
θέμα Αριθ. εγγρ. Ημερομηνία της  
πρότασης της  
ΕπιτροπήςΑναμενόμενη  
ημερομηνία  
έγκρισης από  
το Συμβούλιο
-ευθυγράμμιση των φυτοϋγειονο­
μι κών προδιαγραφών των κρα­
τών μελών και της Κοινότητας1989 1990
- περιορισμός της σημασίας του  
φυτοϋγειονομικού πιστοποιητι­
κού στις ενδοκοινοτικές συναλ­
λαγές1990 1991
- πρόταση για σύστημα πιστοποίη­
σης των μέσων αναπαραγωγής των  
διακοσμητικών φυτών1989 1990
παρουσία βλαβερών οργανισμών  
κυρίως στις πατάτες προς φύτευ­
ση και στα μέσα αναπαραγωγής  
των οπωροφόρων φυτών1987 1989
Αναθεώρηση των κανόνων σχετικά με  
τη σήμανση των τροφών, οι οποίοι  
θεσπίσθηκαν με την προοπτική μιας  
ενιαίας κοινοτικής ετικέτας1987 1988
Κατευθυντήριες γραμμές για τον  
έλεγχο των προδιαγραφών όσον  
αφορά την έγκριση της παραγωγής  
φυτοφαρμάκων1987 1988
- επέκταση της εφαρμογής των οδη­
γιών 66/401/Ε0Κ, 70/437/Ε0Κ και  
70/458/ΕΟΚ στους σπόρους προς  
σπορά1987 1988
- πρόταση για τη δημιουργία ευρω­
παϊκής νομοθεσίας σχετικά με τους βελ-  
τιωτές φυτών1987 1987

- 11α -
- εναρμόνιση της καταπολέμησης  
του αφθώδους πυρετού1990 1992
- εναρμόνιση των υγειονομικών συν­
θηκών για την παραγωγή και τις  
συναλλαγές τροφίμων ζωϊκής προ­
έλευσης που δεν καλύπτονται από  
την υπάρχουσα ρύθμιση, π.χ.1990 1992
- δεύτερη αναθεώρηση της ρήτρας  
διασφάλισης σχετικά με τον κτηνια­
τρικό τομέα :
το κράτος μέλος εξαγωγής λαμβάνει  
τα κατάλληλα μέτρα προκειμένου να  
αποφύγει συγκεκριμένα μέτρα κατά  
τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές1991 1992
- παθογόνες ουσίες στις ζωοτροφές 1991 1992
- εφαρμογή των υγειονομικών προδια­
γραφών σε εθνικά προϊόντα1991 1992

Θέμα Αριθ. εγγρ. Ημερομηνία της Αναμενόμενη
πρότασης της ημερομηνία
Επιτροπής έγκρισης από
το Συμβούλιο
-κατάργηση των κτηνιατρικών 1991 1992
πιστοποιητικών για τα προϊ­
όντα ζώων και απλούστευση  
των πιστοποιητικών για τα  
ζωντανά ζώα
- κατάργηση των φυτούγειονομι-  
κών πιστοποιητικών1991 1992

- 13 -
ΘΕΜΑ Έγγρ.αριθ. Χρονολογία  
υποβολής 
της πρότασης  
της ΕπιτροπήςΑναμενόμενη  
χρονολογία για  
την έγκριση του  
Συμβουλίου
II. ΕΛΕΓΧΟΣ ΠΡΟΣΩΠΩΝ
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985 EOI 1986
Έκτη οδηγία αχετικά με τις απαλ­
λαγές κατά τη διεθνή κυκλοφορία  
ταξιδιωτών: αύξηση oe 400 ECU* CCM(83)117 1983 1985
Έβδομη οδηγία σχετικά με τις απαλ­
λαγές κατά τη διεθνή κυκλοφορία  
ταξιδιωτών: πωλήοεις αφορολογήτων  
ειδών * C0M(83)166 1983 1986
Φορολογικές ελαφρύνσεις που πρέπει  
να παρέχονται κατά την εισαγωγή αγα­
θών σε μικρές αποστολές που δεν  
έχουν εμπορικό χαρακτήρα * CCM(83)730 1983 1985
Οδηγία για τη διευκόλυνση των ελέγ­
χων κατά τη διέλευση των ενδοκοι- COM(85)224  
νοτικών συνόρων ** COM (85) 749 1985 1985
Οδηγία για την προσέγγιση της  
νομοθεσίας περί όπλων 1985 1988
Οδηγία για την κατάργηση των αστυνομικών  
ελέγχων κατά την αναχώρηση από ένα κρά­
τος και την είσοδο σε άλλο1986 1988
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987 ΕΩΣ 1992
Οδηγία για την προσέγγιση της νομο­
θεσίας περί φαρμάκων 1987 1989
Οδηγία για το συντονισμό των κανόνων  
που αφορούν το νομικό καθεστώς των  
υπηκόων τρίτων χωρών 1988 1990
Οδηγία για το συντονισμό των κανόνων  
που αφορούν το δικαίωμα του πολιτικού  
ασύλου και το νομικό καθεστώς των  
προσφύγων 1988 1990
Οδηγία για το συντονισμό των εθνικών  
πολιτικών στον τομέα της θεώρησης των  
αδειών εισόδου 1988 1990
Οδηγία για το συντονισμό των κανόνων  
που αφορούν την έκδοση προσώπων 1989 1991

- 14 -
ΘΕΜΑ Έγγρ.οριθ. Χρονολογία Αναμενόμενη
υποβολής χρονολογία για
της πρότασης την έγκριση του
της Επιτροπής Συμβουλίου
ΔΕΥΤΕΡΟ ΜΕΡΟΣ ; ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΏΝ ΤΕΧΝΙΚΏΝ ΦΡΑΓΜϊΐΜ  
I. ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΤΟΝ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΩΝ
1. Νέα προοέγγιοη οτην πολιτική των προτύπων και τις τεχνικές εναρμόνισης
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985 - 1986
Πρόταση για τη διεύρυνση των δια­
δικασιών ενημέρωσης σχετικά με τα  
πρότυπα και τους τεχνικούς κανόνες  
(τροποποίηση της οδηγίας 83/189/ΕΟΚ) 1986 1987
Τυποποίηση στον τομέα του προηγμένου  
εξοπλισμού βιομηχανικής παραγωγής 1986 Δεν χρειάζεται να  
ληφθεί επίσημη  
απόφαση
Πιστοποίηση : Ευρετήριο οργανισμών 1986 Δεν χρειάζεται να  
ληφθεί επίσημη από­
φαση του Συμβουλίου
Αναγνώριση δοκιμών και πιστοποιητικών 1986 Κ α τ α ρ χ ή  
δεν χρειάζεται να  
ληφθεί επίσημη από­
φαση του Συμβουλίου
Τομέας κατασκευών ειδικό ευρετήριο οργανισμών
- ευρωκώδικες: έγκριση των  
EC1,EC2,EC3 και EC8
- αναγνώριση δοκιμών και  
αποφάσεων1986 Δεν χρειάζεται να  
ληφθεί επίσημη από­
φαση του Συμβουλίου
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987 ΕΩΣ 1992
Προτάσεις που πρέπει να γίνουν για την  
ασφάλεια των μηχανημάτων, τα δοχεία πίε­
σης, τον εξοπλισμό για την κατασκευή  
οδών, τις ηλεκτρικές παρεμβολές και τον  
εξοπλισμό ανύψωσης προκειμένου να υλο­
ποιηθεί η νέα προσέγγιση. 1987 1987-1988
Ηλεκτρικός ιατρικός εξοπλισμός 1988 1989

- 15 -
ΘΕΜΑ - Έγγρ.αριθ. Χρονολογία Αναμενόμενη
υποβολής χρονολογία για
της πρότασης την έγκριση του
της Επιτροπής Συμβουλίου
2. Ποοτάσεισ ανά τουείσ σχετικά με την προσέγγιση των νομοθεσιών
2.1. (βήματα με κινητήρα
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985 ΕΩΣ 1986
- εκπομπές καυσαερίων επι(3α-
1985τικών αυτοκινήτων 1985
- εκπομπές καυσαερίων 1985 1986
- σωματίδια από την καύση
ντήζελ 1985 1986
- όρια ταχύτητας 1985 1986
- αναθεώρηση του πλαισίου
1987 οδηγία 70/156/Ε0Κ 1986
- αναθεώρηση της οδηγίας
Δεν χρειάζεται νασχετικά με την πέδηση 1986
ληφθεί απόφαση
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987 ΕΩΣ 1992
Αναθεώρηση της ευρωπαϊκής διαδικασίας
1987δοκιμών για τις εκπομπές καυσαερίων 1987
Αναθεώρηση των οριακών τιμών για τις
εκπομπές καυσαερίων αυτοκινήτων με
1987 κυβισμό μικρότερο από 1400 00 1987
Συνολική εκτίμηση των προστατευτικών
διατάξεων επιβατικών αυτοκινήτων σε
μετωπική και πλευρική σύγκρουση 1987 1988
Εφαρμογή του συστήματος έγκρισης τύπου
ΕΟΚ σε άλλα οχήματα με κινητήρα (λεω-
Φορεία και πούλμαν, μοτοσυκλέτες) 1989 1990
Προσαρμογή των υ φ ισ τά μ εν ω ν  κ ο ιν ο τ ικ ώ ν
κα νονισ μώ ν 1987-90 Δεν χρειάζεται να
λ η φ θ ε ί απόφαση
2.2. Ελκυστήρες και γεωργικά μηχανήματα
ΠΕΡΙΟΔΟΙ 1985 ΕΩΣ 1986
Εφαρμογή της οδηγίας 74/150/ΕΟΚ ((Βάρος και  
διαστάσεις, άξονας μετάδοσης κίνησης, διά­
ταξη διακοπής της λειτουργίας του κινη­
τήρα, καθαριστήρες αλεξιανέμιου (ΡΑΡΕ-ΒΡΒΕ),
στήριγμα ποδιών) 1986 1987

- 16 -
ΘΕΜΑ Έγγρ.οριθ. Χρονολογία  
υποβολής  
της πρότασης  
της ΕπιτροπήςΑναμενόμενη  
χρονολογία για  
την έγκριση του  
Συμβουλίου
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987 ΕΩΣ 1992
Προσαρμογή υφιστάμενων κοινοτικών  
κανονισμών 1987-90 Δεν χρειάζεται  
να ληφθεί από­
φαση
2.3„ Νομοθεσία για τα τρόφιμα
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985 ΕΩΣ 1986
Γενική οδηγία για τα πρόσθετα τροφί­
μων (μερική τροποποίηση υφιστάμενων  
οδηγιών) 1985 1986
Γενική οδηγία για τα υλικά και τα  
αντικείμενα που έρχονται σε επαφή με  
τρόφιμα (τροποποίηση) 1985 1986
Γενική οδηγία για τα τρόφιμα που  
προορίζονται για ειδική χρήση  
(τροποποίηση) 1985 1986
Γενική οδηγία για την επι ο'μίανση  
τροφίμων (τροποποίηση) 1985 1986
Γενική οδηγία για τον έλεγχο τροφίμων 1986 1987
Γενική οδηγία για τη δειγματοληψία και
τις μεθόδους ανάλυσης 00Μ(84)39 1984 19®
Γενική οδηγία για τα τρόφιμα βαθείας  
κατάψυξης 00Μ(84)489 1984 19®
Διαχείριση υφιστάμενων καθέτων οδη­
γιών (διαδικασία) 1985 1986
Αρωματικοί παράγοντες * ΘΟΜ(80)286
00Μ(82)166 1980 19®
Διαλύτες εκχύλισης * ΟΟΜ(83)626
00Μ (85)79 1983 1986
Συντηρητικά *
(τροποποίηση) Θ0Μ(81)712 1981 19®

- 17 -
ΟΕΜΑ Έγγρ.αριθ. Χρονολογία  
υποβολής  
της πρότασης  
της ΕπιτροπήςΑναμενόμενη  
χρονολογία για  
την έγκριση του  
Συμβουλίου
»
Γ αλακτωματοποιητές (τροποπο ί ηση) Θ0Μ(84)4 1,984 1985
Παρασκευάσματα για βρέφη και γά­
λα για μετά το θηλασμό (διαιτη­
τικά τρόφιμα) ΟΟΜ(84)703 1984 1986
Προϊόντα κακάο και σοκολάτας * 00Μ(83)787 1984 1986
Εκχυλίσματα καφέ και εκχυλίσματα  
κιχωρίου (τροποποίηση) 00Μ(84)138 1984 1985
Υποχρέωση αναγραφής συστατικών  
και αλκοολικού βαθμού * 00Μ(82)626 1982 1985
Απαιτήσεις κατά την επισήμανση  
ειδών διατροφής * 00Μ(81)159 1981 1985
Εζομοιωτές (πλαστικά υλικά που  
προορίζονται να έρθουν σε επαφή  
με τρόφιμα) * 00Μ(84)152 1984 1985
Τροποποιημένα άμυλα 00Μ(84)733 1984 1986
Χυμοί φρούτων κ.λ.π.(τροποποίηση) 1985 1986
Μαρμελάδες κ.λ.π. (τροποποίηση) 1985 1986
ΠΕΡΙΟΔΟΙ 1987 ΕΩΣ 1992
Γενική οδηγία για την ακτινοβόληση  
τροφίμων 1987 1988
Γ ενική οδηγία σχετικά με νέα είδη δια­
τροφής που λαμβάνονται με βιοτεχνολο-  
γικό τρόπο 1987 1988
Πρόσθετες απαιτήσεις για την επισήμανση  
(επισήμανση τροφίμων) 1989 1990
Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με το  
άρθρο 30 της συνθήκης για τις προϋποθέ­
σεις υπό τις οποίες επιτρέπεται η πώλη­
ση ειδών διατροφής.
Προσαρμογή οδηγιών στην τεχνική πρόοδο 1987-1989 1988-1990

- 18 -
ΘΕΜΑ . Έ γ γ ρ .α ρ ιθ . Χ ρ ο ν ο λ ο γ ία  Α να μ εν ό μ εν η
υποβολής χρονολογία για
της πρότασης την έγκριση του
της Επιτροπής Συμβουλ!  συ
2.4. Φαρμακευτικά προϊόντα και φάρμακα υψηλής τεχνολογίας  
ΠΕΡΙΟΔΟΙ 19$ ΕΩΣ 1 Φ & 6 \
Πρόταση οδηγίας σχετικά με την  
κυκλοφορία των φαρμάκων υψηλής  
τεχνολογίας συμπεριλαμβανομένων  
εκείνων που παρασκευάζονται  
με μεθόδους βιοτεχνολογίας*ΟΟΜ(84)437 1984 1986
Πρόταση για την τροποποίηση της  
οδηγίας 75/318/ΕΟΚ σχετικά με  
τις δοκιμές των φαρμακευτικών  
ιδιοσκευασμάτων Ομοίως 1984 1986
Πρόταση για την τροποποίηση της  
οδηγίας 81/852/ΕΟΚ σχετικά με  
τα κτηνιατρικά φαρμακευτικά  
προϊόντα Ομοίως 1984 1986
Πρόταση σύστασης του Ιυμ(3ουλ1ου  
σχετικά με τις δοκιμές των φαρ­
μακευτικών ιδιοσκευασμάτων για  
τη θέση τους σε κυκλοφορία Ομοίως 1984 1986
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου  
για την τροποποίηση της οδηγίας  
65/65/ΕΟΚ σχετικά με τα φαρμακευ­
τικά ιδιοσκευάσματα Ομοίως 1984 1986
Διαφάνεια στις τιμές των φαρμά­
κων και στις επιστροφές χρσμά-  
των της Κοινωνικής ασφάλισης 1986 1988
Ιδιώτης μέλους της Ευρωπαϊκής  
Φαρμακοποιίας 1986 1987
ΠΕΡΙΟΔΟΙ 1987 ΕΩΣ 1992
Διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής  
των οδηγιών για την κάλυψη φαρμα­
κευτικών προϊόντων που δεν έχουν  
ακόμα περιληφθεί 1987 1989
Τροποποίηση της οδηγίας σχετικά με  
τα κτηνιατρικά φάρμακα 1987 1989
Φαρμακευτικά προϊόντα :
- συμπλήρωση των εργασιών που απο­
βλέπουν στην εξάλειψη των εμπο­
δίων για την ελεύθερη κυκλοφορία  
των φαρμακευτικών προϊόντων 1989 1990

- 19 -
ΘΕΜΑ Έγγρ.αριθ. Χρονολογία  
υποβολής  
της πρότασης  
της ΕπιτροπήςΑναμενόμενη  
χρονολογία για  
την έγκριση του  
Συμβουλίου
Εναρμόνιση των όρων διαθέσεως  
σε αοθενείς1990 1991
Ενημέρωση ιατρών και ασθενών 1990 1991
2.5. Χημικά προϊόντα
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985 Εί?Ε 1986
Οδηγία του Συμβουλίου σχετικά με
τους περιορισμούς κυκλοφορίας  
στην αγορά και χρήσης των PCB  
(Πολυχλωριωμένα διφαινύλια) C0M(84)513 1984 1985
Οδηγία του Συμβουλίου σχετικά με  
τους "περιορισμούς κυκλοφορίας στην  
αγορά και χρήσης αμιάντου1'C0M(79)419
CCM(83)5561979
198319®
Οδηγία της Επιτροπής για την  
προσαρμογή της οδηγίας 67/548/  
ΕΟΚ "Επικίνδυνες ουσίες" 1985Δεν χρειάζεται  
να ληφθεί  
απόφαση
Οδηγία της Επιτροπής σχετικά με  
το "Νιτρικό capivi ο" 1985Δεν χρειάζεται  
να ληφθε!  
απόφαση
Μη ιονικά απορρυπαντικά (τροπο­
ποίηση της υφιστάμενης οδηγίας) C0M(85)217 1985 1986
Ταξινόμηση, συσκευασία και επι­
σήμανση επικίνδυνων παρασκευα­
σμάτων 1985 1986-1987
Ιδιότης συμβαλλόμενου μέρους  
στην Ευρωπαϊκή συμφωνία για τα  
απορρυπαντικά COM (85)63 1985 1986
Υγρά λιπάσματα 1986 1988
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987 ΕΩΣ 1992
Δευτερεύοντα λιπάσματα 1987 1989
- Ιχνοστοιχεία στα λιπάσματα 1988 1990
- Μέθοδος ανάλυσης για δευτερεύο­
ντα λιπάσματα και ιχνοστοιχεία 1989 1991

-  20  -
OEMA . Έ γ γ ρ .α ρ ιθ . Χ ρ ο ν ο λ ο γ ία
υποβολής  
τη ς  πρότασης  
τη ς  Ε π ιτροπ ήςΑναμενόμενη  
χρονο/.ογία για  
την έγκριση του  
Συμβουλίου
2.6. Κατασκευές και προϊόντα κατασκευών  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985 ΕΟΣ 1986
Οδηγία για την ασφάλεια των κτιρίων  
(αντοχή στους σεισμούς, άλλες απρο­
σδόκητες ζημιές, πρόληψη του βαθμη­
δόν αυξανόμενου κίνδυνου κατάρρευσης) 1985 1986
Οδηγία σχετικά με την αξιοπιστία (καταλ­
ληλότητα για την προοριζόμενη χρήση) και  
με την αντοχή στο χρόνο και τη χρήση κτι­
ρίων (ευθύνη σχεδιαστού, κατασκευαστών)
1985 1986
Οδηγία σχετικά με τις μεθόδους δοκιμών  
για τη συμπεριφορά στη φωτιά και την  
αντοχή στη φωτιά οικοδομικών υλικών  
και κατασκευαστικών στοιχείων 1986 1986
Οδηγία σχετικά με την απαγόρευση της
θέσπισης νέων ή τροποποιημένων οικοδο­
μικών κανονισμών σε επίπεδο τοπικής αυτο­
διοίκησης για περίοδο 5 ετών 1985 1986
Περιστρεφόμενοι γερανοί 1978 1986
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987- 1992
Αναθεώρηση των οδηγιών σχετικά με την  
ασφάλεια, την αξιοπιστία και την αντοχή  
στο χρόνο των κτιρίων με βάση τους νέους  
ευρωκώδικες EC 4, 5, 6, 7 1988 1989
Οδηγία για την πυρασφάλεια στα δημόσια  
κτίρια και τα ξενοδοχεία1978 1988
Οδηγία για τα μονωτικά προϊόντα (προστα­
σία της υγείας των εργαζομένων στην  
οικοδομή και των ενοίκων)1987 1988
Ανάπτυξη και καθιέρωση ενός υποδείγματος  
κώδικα για τους οικοδομικούς κανονισμούς  
(με βάση τα υποδείγματα UN-EC)1990 1992
Οδηγία για την ασφάλεια και την αξιοπιστία  
ειδικών κατασκευών (ιατών, πύργων, γεφυρών  
μεγάλου μήκους, εξεδρών γεώτρησης, κατα­
σκευών συγκράτησης υδάτων)1990 1992

-  21  -
ΘΕΜΑ Έ γ γ ρ .ο ρ ιθ . Χ ρ ο ν ο λ ο γ ία Α ν α μ ενό μ ενη
υπ οβολής χ ρ ο ν ο λ ο γ ία  γ ια
τ η ς  πρότασης τη ν  έ γ κ ρ ισ η  το υ
τ η ς  Ε π ιτροπ ής Σ υ μ β ο υ λ ίο υ
2.7. 'Αλλα είδη  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 19© ΕΩΣ 1986
Συσκευές οικιακού εξοπλισμού :  
θόρυβος στον αέρα * 00Μ(81)811 1981 19©
Ασιραλεια των παιγνιδιών * 00Μ(83)323 1983 19©
'Οργανα μετρήσεων και μέθοδοι  
μετρολογικού ελέγχου : ηλεκτρο­
νικές διατάξεις (τροποποίηση  
της 71/316/ΕΟΚ)
- μετρητές πίεσης επίσωτρων
- μέτρηση μονοξειδίου άνθρακαΘ0Μ(78)766
(ΧΜ80)©0
(ΌΜ(80)8501978
1980
19801986
19©
1986
Χημικές ιδιότητες των παιγνιδιών 19© 1986
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου  
σχετικά με τα ηλεκτρικά παιγνίδια 1986 1987
Υδραυλικοί εκσκαφείς (θόρυβος) 5.10.81 1981 1986
Προστασία των ξενοδοχείων από  
πυρκαϊά (πρόταση για σύσταση) 21.2.84 1984 1986
Μετρολογία, πιστοποίηση 1986 1988
Ατομικός προστατευτικός εξοπλισμός:
. κράνη για τους οδηγούς μοτοσυκλετ-  
τών (αποτέλεσμα κοινοποίησης με  
βάση την οδηγία 189/83 )
. μπότες και υποδήματα ασφαλείας  
(ομοίως)1986
19861987
1987
Πρόταση για αναθεώρηση του κεφα­
λαίου 6 της συνθήκης Ευρατόμ σχετι­
κά με τα πυρηνικά υλικά 00Μ(84)606 1984 1987
Πρόταση οδηγίας για την προστασία  
των καταναλωτών όσον αφορά την  
ένδειξη των τιμών των μη εδώδι­
μων προϊόντων Θ0Μ(83)754 1983 19©
Γενικές οδηγίες του Συμβουλίου  
σχετικά με τα καλλυντικά  
(τροποποίηση) 1986 1988

-  22  -
ΘΕΜΑ Έγγρ.αριθ. Χρονολογία  
υποβολής  
της πρότασης  
της ΕπιτροπήςΑνοψιενδμενη  
χρονολογία για  
την έγκριση του  
Συμβουλίου
I
ΠΕΡΙΟΔΟΙ 1987 ΕΩΣ 1992\Λ1
Πρόταση γενικής οδηγίας για τα  
κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα 1987 1988
Πρόταση οδηγίας σχετικά με την ιδιότητα  
του εύφλεκτου 1988 1989
Διατάξεις ατομικής προστασίας * .
- διατάξεις προστασίας οφθαλμών
- διατάξεις προστασίας του ανα­
πνευστικού συστήματος
- βιομηχανικές ζώνες ασφαλείας
- προστατευτικός ιματισμός1987
1988
1988
19891988
1990
1990
1991
Μετρολογία, συμπλήρωση εργασιών 1987 1989
II. ΚΡΑΤΙΚΕΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985 ΕΩΣ 1986
Βελτίωση των οδηγιών για τις  
κρατικές προμήθειες 1985 1987
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987 ΕΩΣ 1992
Βελτίωση των οδηγιών για τις κρατι­
κές προμήθειες 1987 1988
Διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής των  
οδηγιών για την κάλυψη τομέων που  
είχαν εξαιρεθεί - τηλεπικοινωνίες  
και ενέργεια 1987 1988
Κρατικές προμήθειες στον τομέα των  
υπτρεσιών' άνοιγμα των αγορών σε  
τομείς προτεραιότητας 1987 1989
Προμήθειες δημοσίων έργων : πρόσθετη  
εναρμόνιση των διαδικασιών 1989 1990
Κρατικές προμήθειες υπηρεσιών :  
άλλοι τομείς 1989 1991
Διεύρυνση των οδηγιών για την κάλυψη ,/  
τομέων που είχαν εξαιρεθεί : ηλεκτρισμέ  
ή νερό 1989 1990
Εφαρμογή των οδηγιών  
1990-1992

- 23 -
ΘΕΜΑ Έγγρ.αριθ. Χρονολογία Αναμενόμενη
υποβολής χρονολογία για
της πρότασης την έγκριση του
της Επιτροπής Συμβουλίου
III- ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑ ΓΙΑ ΤΟ ΕΡΓΑΤΙΚΟ ΔΥΝΑΜΙΚΟ ΚΑί ΤΑ ΕΛΕΥΘΕΡΑ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΑ
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985 ΕΩΣ 1986
Πρόταση για την εξάλειψη των υποκ­
λεπτόμενων εμποδίων σχετικά με  
την κυκλοφορία και τη διαμονή  
των διακινούμενων εργαζομένων  
της Κοινότητας ** ; ΟΟΜ(85)48
τελικό 1985 1987
Πρόταση σχετικά με την εναρμόνιση  
των διατάξεων της φορολογίας εισοδή­
ματος σε σχέση με την ελευθερία της  
κυκλοφορίας των εργαζόμενων στην ΟΟΜ(79)737  
Κοινότητα τελικό 1979 1985
Πρόταση για την αντιστοιχία των
ειδικεύσεων επαγγελματικής κατάρ- 00Μ(83)482 1983
τιαης ΟΟΜ(84)406 1984
Πρόταση για την προώθηση της κινη­
τικότητας των φοιτητών και της  
συνεργασίας μεταξύ ιδρυμάτων περαι­
τέρω εκπαίδευσης στα διάφορα κράτη  
μέλη1985
1985 1986
Πρόταση για την ανάπτυξη προγραμ-  
μάτων συνεργασίας μεταξύ των κρατών  
μελών για μαθητευόμενους που παρα­
κολουθούν κύκλους επαγγελματικής  
κατάρτισης 1986 1987
Πρόταση για την ανάπτυξη των ανταλ­
λαγών νέων στην Κοινότητα συμπερι­
λαμβανομένων των νέων που καταρτί­
ζονται επαγγελματικά και απασχολού­
νται εθελοντικά στο εξωτερικό 1985 1986
Πρόταση για συνεργασία μεταξύ της  
ανώτερης εκπαίδευσης και της βιο­
μηχανίας όσον αφορά την περαιτέρω  
κατάρτιση σχετικά με τις νέες  
τεχνολογίες (ΟΟΜΕΤΤ) 1985 1986
Πρόταση οδηγίας σχετικά με τα μετα­
βατικά μέτρα για την πρόσβαση σε  
δραστηριότητες στον τεχνικό τομέα και  
για την εφαρμογή της * ΟΟΜ(69)934 1969 1985

- 24 -
ΘΕΜΑ Έγγρ.ορίθ. Χρονολογία  
υποβολής  
της πρότασης  
της ΕπιτροπήςΑναμενόμενη  
χρονολογία για  
την έγκριση ίου  
Συμβουλίου
Πρόταση οδηγίας σχετικά με το  
συντονισμό των διατάξεων που  
αφορούν την εκπαίδευση των  
μηχανικών * ΟΟΜ (69)954 1969 1985
Πρόταση οδηγίας για το συντο­
νισμό σχετικά με τους εμπορι­
κούς αντιπροσώπους*ΟΟΜ(76)670
00Μ(78)7731976
1978 1985
Πρόταση οδηγίας για το συντονι­
σμό των διατάξεων που αφορούν  
ορισμένες δραστηριότητες στο  
φαρμακευτικό τομέα * ΟΟΜ(81)4 1981 1985
Τροποποιημένη πρόταση οδηγίας  
σχετικά με την αμοιβαία αναγνώ­
ριση των διπλωμάτων στη φαρμα­
κευτική ** 00Μ(84)15 1984 1985
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου  
σχετικά με την ειδική εκπαίδευση  
στη γενική ιατρική** 00Μ(84)654 1984 1986
Δικαίωμα εγκατάστασης :
Πρόταση οδηγίας για την καθιέρωση  
γενικού συστήματος ομοιβαίας αναγ­
νώρισης των διπλωμάτων της ανώτε­
ρης εκπαίδευσης 1985 1987
Δικαίωμα διομονής για υπηκόους των  
κρατών μελών που δεν απασχολούνται  
ακόμα ή δεν απασχολούνται πλέον * 00Μ(79)215
00Μ(8Ο)358
00Μ(8Ο)6491979 1985
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987 ΕΩΣ 1992
Πρόταση για την εξάλειψη των πολύ­
πλοκων διοικητικών διαδικασιών σχε­
τικά με τις άδειες διαμονής 1987 1988
Πρόταση σχετικά με την καθιέρωση  
Ευρωπαϊκής "κάρτας επαγγελματικής  
κατάρτισης" που αποδεικνύει τα  
προσόντα του κατόχου της 1989 1990
Εκτίμηση της λειτουργίας του γενικού  
συστήματος αμοιβαίας αναγνώρισης  
και ενδεχόμενη πρόταση για τη βελ­
τίωσή του 1990 1991

- 25 -
ΘΕΜΑ Έγγρ.αριθ. Χρόνος 
υποβολής  
της πρό­
τασης της  
ΕπιτροπήςΑναμενόμενος  
χρόνος έγκρι­
σης από το  
Συμβούλιο
IV. ΚΟΙΝΗ ΑΓΟΡΑ ΓΙΑ ΤΙΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ
1. ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ
1.1. Τράπεζες
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985 ως 1986
Πρόταση οδηγίας για τους  
τραπεζικούς λογαριασμούς 00Μ(81)84  
ΟΟΜ(84)124 1984 1987
Πρόταση οδηγίας για τους  
λογαριασμούς σε υποκαταστήματα  
τραπεζών στο εξωτερικό 1985 1987
Πρόταση οδηγίας για την  
ελευθερία εγκατάστασης και  
παροχής υπηρεσιών στον τομέα  
των ενυπόθηκων πιστώσεων ΟΟΜ(84)730 1985 1988
Πρόταση οδηγίας για την  
αναδιοργάνωση και εκκαθάριση  
των πιστωτικών οργανισμών 1985 1987
Προτεινόμενη σύσταση για την  
εναρμόνιση της έννοιας των  
ιδίων κεφαλαίων 1985 1986
Προτεινόμενη σύσταση για την  
καθιέρωση ενός συστήματος  
εγγυήσεων των καταθέσεων στην  
Κο ι  νότητα 1986 1987
Προτεινόμενη σύσταση για τον  
έλεγχο των μεγάλων κινδύνων  
των π ι σ τ ω τ ι κ ώ ν  ο ρ γ α ν ι σ μ ώ ν 1986 1988
ΠΕΡΙΟΔΟΙ 1987 ως 1992
Πρόταση Δεύτερης Οδηγίας για  
το συντονισμό των πιστωτικών  
οργανισμών 1987 1989

- 26 -
ΘΕΜΑ Έγγρ.αριθ. Χρόνος 
υποβολής  
της πρό­
τασης της  
ΕπιτροπήςΑναμενόμενος  
χρόνος έγκρι-  
σις από το  
Συμβούλιο
1.2. Ασφαλίσεις
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985 ως 1986
Πρόταση οδηγίας για τη  
διευκόλυνση της ελεύθερης  παροχής  
υπηρεσιών στις ασφαλίσεις εκτός  
των ασφαλίσεων ζωήςΟΟΜ(75)516  
ΟΟΜ(78)63 1978 1986
Πρόταση οδηγίας για την  
εναρμόνιση της νομοθεσίας περί  
ασφάλισης  εξόδων νομικής προστασίαςΟΟΜ(79)396  
ΟΟΜ(82)43 1979 1987
Πρόταση οδηγίας σχετικά  
με την ασφάλιση πιστώσεωνΟΟΜ(79)459  
ΟΟΜ(82)255 1979 1988
Πρόταση οδηγίας για
τις ασφαλιστικές συμβάσειςΟΟΜ(79)355  
τροποποίηση  
0ΟΜ(8Ο)854 1979 1988
Πρόταση οδηγίας σχετικά με την  
εκκαθάριση  των ασφαλιστικών εταιρειών 1986 1989
Πρόταση οδηγίας για τους  
λογαριασμούς των ασφαλιστικών  
εταιρειών 1986 1989
Πρόταση 3ης οδηγίας σχετικά με την  
ασφάλιση α υ τ ο κ ι ν ή τ ο υ 1986 1989
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987 ως 1992
Πρόταση οδηγίας για την  
ελευθερία παροχής υπηρεσιών στον  
τομέα της ασφάλισης α υ τ ο κ ι ­
νήτου 1987 1989
Πρόταση οδηγίας για την  
ελευθερία παροχής υπηρεσιών
στον τομέα των ασφαλίσεων ζωής 1987 1991

- 27 -
ΘΕΜΑ Έγγρ.αριθ.  Χρόνος Αναμενόμενος
υποβολής χρόνος έγκρι-
της πρό- σης από το
τάσης της Συμβούλιο
\ Επιτροπής
1.3. Συναλλαγές σε τίτλους
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985 ως 1986
Προταοη οδηγίας για το συντονισμό  
της νομοθεσίας  και των κανονιστικών  
και διοικητικών διατάξεων  που 
αιρορούν τις επιχειρήσεις
συλλογικής επένδυσης για ΟΟΜ(76)152
μεταβιβάσιμους τίτλους ΟΟΜ(77)227 1976 1985
Πρόταση οδηγίας σχετικά με τα  
στοιχεία που δημοσιεύονται κατά  
την κτήση ή διάθεση πλειοψηφίας  
στο κεφάλειο εταιρείας η οποία
έχει εισαχθεί στο χρηματιστήριο 1985 1988
Πρόταση οδηγίας περί συντονισμού  
των προϋποθέσεων για τη σύνταξη,  
έλενχο και διανομή του ενημερωτικού φυλλαδίου
που δημοσιεύεται όταν προσφέρονται ΟΟΜ(80)893 1981 1988
τίτλοι για εγγραφή ή πώληση  στο τροποποίηση
κοινό ΟΟΜ(82)441
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987 ως 1992
Πρόταση οδηγίας για τους
συμβούλους επενδύσεων 1987 1989
2. ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985 ως 1986
(βλέπε έλεγχος εμπορευμάτων)  
Οδικές μεταφορές, κατάργηση  
των μεθοριακών ελέγχων που  
αφορούν τις άδειες διεξαγωγής  
μεταφορών.
★Αερομεταφορές :  ναύλοι ΟΟΜ(81)396  
ΟΟΜ(84)721981 1985
★Αερομεταφορές : διμερείς  συμφωνίες,
ρυθμίσεις και υπομνήματα για τη
συνεννόηση μεταξύ κρατών μελών ΟΟΜ(84)72 1984 1986

- 28 -
ΘΕΜΑ 'Εγγρ.αριθ. Χρόνος 
υποβολής  
της πρό­
τασης της  
ΕπιτροπήςΑναμενόμενος  
χρόνος έγκρι­
σης από το  
Συμιβούλιο
♦Αερομεταφορές : εφαρμογή του  
άρθρου 85 ΕΟΚ ΟΟΜ(84)72 1984 1987
♦Κοινοτική ποσόστωση για την  
οδική μεταφορά εμπορευμάτων  
μεταξύ κρατών μελών : τελικό στάδιοΘΟΜ(83)340  
ΘΕΘ 3621/841983 1986
1988
♦Πρόσβαση στην αγορά της  
εσωτερικής ναυσιπλοΐαςΟΟΜ(67)722 1967 1989
♦Μεταφορείς μη εγκατεστημένοι στο συγκεκρι­
μένο κράτος: εθνικές υπηρεσίες μεταφορώνΟΟΜ(82)816 1982 1988
♦Ναυτιλιακές μεταφορές (ελεύθερη  
παροχή υπηρεσιών στον τομέα  
θαλάσσιων μεταφορών) 0ΟΜ(85)9Ο 1985 1986
Ελευθέρωση των γραμμών λεωφορείων 1985 1989
3. ΝΕΕΣ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΕΣ ΚΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986
Πρόταση για οδηγία με σκοπό τον  
συντονισμό ορισμένων σημείων της  
εθνικής νομοθεσίας που ρυθμίζουν  
τη διαφήμιση στο ραδιόφωνο και  
την τηλεόραση 1985 1987
Πρόταση για οδηγία με σκοπό τον  
συντονισμό ορισμένων σημείων της  
εθνικής νομοθεσίας  που ρυθμίζουν τα  
δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας στην  
ταυτόχρονη καλωδιακή εκπομπή προγραμμάτων1985 1987
Προτάσεις που αφορούν το σταδιακό  
άνοιγμα της αγοράς στις υπηρεσίες  
πληροφοριών 1986 1987
Προτάσεις σχετικά με τον ορισμό  
κοινών τεχνικών χαρακτηριστικών  
των μηχανημάτων που παράγουν  τις 
νέες κάρτες πληρωμής 1986 1987

- 29 -
ΘΕΜΑΕ γ γ ρ . α ρ ι θ . Χρόνος  
υπ οβολής  
τ η ς  πρό­
τα σ η ς τ η ς  
Ε π ιτροπ ήςΑ να μ ενό μ ενο ς  
χρό νο ς έ γ κ ρ ι­
σης από τ ο  
Σ υ μ β ο ύ λ ιο
Π ρ ο τ ά σ ε ι ς  γ ι α  ε ν θ ά ρ ρ υ ν σ η  τ η ς  
σ ύ ν α ψ η ς  σ υ μ φ ω ν ιώ ν  μ ε τ α ξ ύ  τ ρ α π ε ζ ώ ν ,  
ε μ π ο ρ ε υ ό μ ε ν ω ν , π α ρ α γ ω γ ώ ν  κ α ι  
κ α τ α ν α λ ω τ ώ ν  σ ε  θ έ μ α τ α  π ο υ  α φ ο ρ ο ύ ν  τ ο  
σ υ μ β ι β α σ τ ά  χ α ρ α κ τ ή ρ α  τ ω ν  σ υ σ τ η μ ά τ ω ν ,  
τ η ς  σ ύ ν δ ε σ η ς  τ ω ν  δ ι κ τ ύ ω ν  κ α ι τω ν ρ υ θμ ίσ εω ν  
π ο υ  κ α θ ο ρ ί ζ ο υ ν  τ η ν  π ρ ο μ ή θ ε ι α  π ο υ  π ρ έ π ε ι  
ν α  κ α τ α β ά λ ε ι  ο  χ ρ ή σ τ η ς  κ α ι / ή  τ ο  ύ ψ ο ς  
τ η ς  π ρ ο μ ή θ ε ι α ς  α υ τ ή ς

- 30 -
ΘΕΜ Α Α ρ ιθ . ε γ γ ρ .  Η μ ερ ο μ η ν ία  Α να μ ενόμ ενη
π ρότασης η μ ερ ο μ η ν ία
τ η ς · Ε π ιτροπ ής έκδ ο σ η ς από  
τ ο  Σ υ μ β ο ύ λ ιο
V. ΚΙΝΗΣΗ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985 - 1986
Ελευθέρωση μονάδων σε επιχει­
ρήσεις συλλογικής επένδυσης  
για μεταβιβάσιμους τίτλουςΟΟΜ(78)63  
ΟΟΜ(79)3281979 1985
Πρόταση οδηγίας περί της ελευ- 1986 1987
θεροποίησης των συναλλαγών στον
τομέα των υποθηκών
Πρόταση για την ελευθεροποίηση 1986 1987
των πράξεων, όπως η έκδοση, το­
ποθέτηση και απόκτηση τίτλων  
επί επιχειρηματικού κεφαλαίου,  
συναλλαγών επί τίτλων εκδιδό-  
μενων από τα κοινοτικά όργανα  
και μακροπρόθεσμη εμπορική  
πίστη

- 31 -
ΘΕΜΑ Αριθ.εγγρ. Ημερομηνία  
πρότασης  
της ΕπιτροπήςΑναμενόμενη  
ημερομηνία  
έκδοσης από  
το Συμβούλιο
VI. ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΕΥΝΟΪΚΏΝ ΣΥΝΘΗΚΏΝ ΓΙΑ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ
1. Εταιρικό δίκαιο
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985 - 1986
Προτάσεις κανονισμού για ένα  
ευρωπαϊκό όμιλο οικονομικών  
συμφερόντωνΟΟΜ(73)2046  
ΟΟΜ(78)1391973
1978 1985
Πρόταση για την Πέμπτη Οδη­
γία Εταιρικού Δικαίου (δομή  
α ν ω ν ύ μ ω ν  εταιριών)Θ0Μ(72)887  
ΟΟΜ(83)1851973
1983 1988
Πρόταση για τη Δέκατη Οδη­
γία περί διασυνοριακών  
συγχωνεύσεωνΟΟΜ(84)727 1985 1987
Πρόταση για την Ενδέκατη Οδη­
γία Εταιρικού Δικαίου για απαλ­
λαγή υποκαταστημάτων από δημο­
σίευση χωριστών λογαριασμών1986 1988
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987 - 1992
Πρόταση Οδηγίας για εκκαθάριση  
επιχειρήσεων1987 1989
Προτάσεις Οδηγίας για προσφορές  
α π ο κ τ ή σ ε ω ς  μ ε τ ο χ ι κ ο ύ  
κ ε φ α λ α ί ο υ1987 1989
Πρόταση Οδηγίας για τις σχέσεις  
επιχειρήσεων-ομίλου1988 1990
Τροποποιημένη πρόταση κανονισμού  
για το καταστατικό της Ευρωπαϊ­
κής ΕταιρίαςΟΟΜ(70)600  
ΟΟΜ(75)1501970
1975
1988 1990

- 32 -
Α ρ ιθ .ε γ γ ρ .  Η μ ερ ο μ η ν ία  Α να μ ενόμ ενη  
π ρότασης η μ ερ ο μ η ν ία
τ η ς  Ε π ιτρ ο π ή ς έκδ ο σ η ς από  
τ ο  Σ υ μ β ο ύ λ ιο
2. Πνευματική και Βιομηχανική ιδιοκτησία
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985 - 1986
Τροποποιημένη πρόταση κανόνι- 0ΟΜζ80)635  
σμού περί των κοινοτικών ση- 0ΟΜ(84)47Ο  
μάτων1980
1984 1987
Τροποποιημένη πρόταση για την 0ΟΜ(8Ο)635  
Πρώτη Οδηγία περί της προσέγ­
γισης των νομοθεσιών των κρα­
τών μελών σχετικά με τα σήματα1980
1985 1987
Πρόταση Οδηγίας περί των κανό­
νων εφαρμογής του κανονισμού  
περί κοινοτικών σημάτων1985 1987
Πρόταση για τον τόπο εγκατάστα­
σης του Γραφείου Κοινοτικών Ση­
μάτων και της γλώσσας εργασίας  
του1986 1987
Πρόταση κανονισμού περί των δια­
δικαστικών κανόνων του Συμβουλίου  
Προσφυγών του Γραφείου Κοινοτι­
κών Σημάτων1986 1987
Πρόταση κανονισμού περί των πλη­
ρωτέων εισφορών στο Γραφείο Κοι­
νοτικών Σημάτων1986 1987
Πρόταση Οδηγίας περί της νομικής  
προστασίας των μικροκυκλωμάτων1985 1987
Τ ρ ο π ο π ο ιη μ έν η  σ υ νθή κη  π ερί  των  Υπογραφή κρατώ ν Ε να ρ ξη  ισ χ ύ ο ς
κ ο ιν ο τ ικ ώ ν  διπ λω μάτω ν ε υ ρ ε σ ι τ ε -  μελώ ν τ ο  1986 τ ο  1987
χ ν ία ς
Ι δ ρ υ σ η  Δ ικ α σ τ η ρ ίο υ  γ ια  τα  κ ο ιν ο ·  
τ ι κ ά  δ ιπ λώ μ α τα  ε υ ρ ε σ ιτ ε χ ν ία ςΥπογραφή κρατών Έναρξη ισχύος  
μελών το 1986 το 1987

ΘΕΜΑ Αριθ. εγγρ.
\Ημερο- 
.  μίνια 
πρότασης  
ΕπιτροπήςΑναμενό­
μενη ημε­
ρομηνία 
έκδοσης 
από το 
Συμβούλιο
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
Πρόταση οδηγίας περί της νομικής  
προστασ!σίτων βιοτεχνολογικών  
εφευρέσεων1987 1989
Πρόταση οδηγίας περί προστασίας  
προγραμμάτων ηλεκτρονικών συστημάτων 1987 1989
3. Φορολογία (κατάργηση φορολογικών εμποδίων για την συνεργασία μεταξύ  
επιχειρήσεων στα διάφορα κράτη μέλη:)
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986
Διαδικασία διαιτησίας για την  
κατάργηση της διπλής φορολογίας *C0MC76) 611 1976 1985
Κοινό σύστημα φορολογίας που εφαρμόζεται  
στις μητρικές εταιρίες και στις θυγατρικές  
τους *C0M(69)6 1969 1985
Κοινό σύστημα φορολογίας των συγχωνεύσεων,  
διαιρέσεων και εισφορών στοιχείων ενεργη­
τικού *C0M(69)5 1969 1985
Εναρμόνιση φόρων επί συναλλαγών τίτλων C0M(76)124 1976 1986

Αριθ.
εγγρ.Η μ ^ 
μην ία 
πρότασης  
ΕπιτροπήςΜ ν α μ ί.ν Ο μ * - ν ί |
ημερομην ί  σ  
έκδοσης από το  
Ιυμ; V.» Ά  ι  οΘΕΜΑ
VII. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ:  
1. Διαφάνεια  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986
Ανακοίνωση της Επιτροπής αιμφωνα με το 1985 ^  ^τεΐται
άρθρο 30 της Συνθήκης για τον καθορισμό απόφαση
των τιμών και την ασφάλιση κατά των  
κινδύνων ασθένειας, όσον αφορά τα φαρμα­
κευτικά προϊόντα
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987-1992
Ανακοίνωση της Επιτροπής σύμφωνα με το 1987 Δεν απαιτείται
άρθρο 30 της Συνθήκης για τους όρους απόφαση,
κυκλοφορίας των ειδών διατροφής στην  
αγορά
Ανακοίνωση της Επιτροπής σύμφωνα με το 1989 Δεν απαιτείται
άρθρο 30 της συνθήκης για την κατάργηση απόφαση
των ελέγχων και διατυπώσεων στην  
κυκλοφορία των εμπορευμάτων
2. Πολιτική ανταγωνισμού και κρατικές ενισχύσεις:
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986
Κατάλογος των κρατικών ενισχύσεων και έκθεση 1986 Δεν απαιτείται
επί των επιπτώσεων των κρατικών ενισχύσεων απόφαση
επί της μελλοντικής πολιτικής κρατικών  
ενισχύσεων

-  35  -
ANT IKE I M E N O 1 Εγγρ.αρ  ι  θ. Ημερομηνία Εκτιμώμενη ημερο-
πρότασης της μην ία έγκρισης
Επιτροπής από το Συμβούλιο
ΤΡΙΤΟ ΜΕΡΟΣ ; Η ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΤΠΝ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΩΝ ΦΡΑΓΜΩΝ  
I. Φ.Π.Α.
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1985-1986
Πρόταση για απόφαση του Συμβουλίου  
η οποία θα προβλέπει "πάγωμα" που  
θα εξασφαλίζει :
- τη μη περαιτέρω αύξηση των ποσο­
στών ΦΠΑ στα κράτη μέλη
- τη μη περαιτέρω διεύρυνση της  
διαφοράς μεταξύ των ποσοστών
ΦΠΑ σε κάθε κράτος μέλος 1905 1986
14η οδηγία ΦΠΑ για την αναβολή της  
καταβολής του οφειλομένου κατά την  
εισαγωγή φόρου* C0M(82)402 1982 1985
Πρόταση για τους κατ'αποκοπή αμει-  
βόμενους γεωργούς 1985 1986
Πρόταση για τη μεταφορά επιβατών 1985 1986
Πρόταση για ειδικά σχέδια για μι­
κρές επιχειρήσεις 1985 1986
7η οδηγία ΦΠΑ, έργα τέχνης, αντικεί­
μενα ιχιλλογής, αντίκες κσ: μεταχει­
ρισμένα είδη * COM (77)735  
CCM(79)2491978 1986
12η οδηγία ΦΠΑ για τις δαπάνες που  
δεν παρέχουν δικαίωμα προς έκπτωση  
του φόρου* COM(82)870  
COM (84) 841983 1986
13η οδηγία ΦΠΑ για τον τρόπο επι­
στροφής του φόρου προστιθεμένης  
αξίας στους υποκείμενους στο φόρο  
που δεν είναι εγκατεστημένοι στο  
έδαφος της Κοινότητας * CCM(82)443
CCM(83)4131982 1986
16η οδηγία ΦΠΑ για εισαγωγές από  
τελικούς καταναλωτές αγαθών στα  
οποία έχει ήδη επιβληθεί φόρος  
σε κάποιο άλλο κράτος μέλος * C0M(84)318 1984 1986
17η οδηγία ΦΠΑ για την προσωρινή  
εισαγωγή εμπορευμάτων πλην των  
μεταφορικών μέσων * COM (84) 412 1984 1985
18η οδηγία ΦΠΑ για την κατάργηση  
οριςμένων παρεκκλίσεων ('Αρθρο  
28(3) της οδηγίας 77/388/ECK) C0M(84)649 1984 1986

3β-
Α Ν Τ ΙΚ Ε ΙΜ Ε Ν Ο Έ γγρ .α ρ ιθ.  Η μ ερ ο μ η ν ία  Ε κ τ ιμ ,μ ε ν η  ή μ ε ρ ο -
πρότασης της μην Id έγκρισης
Ε π ιτροπ ής από τ ο  Σ υ μ β ο ύ λ ιο
19η οδηγία ΦΠΑ : διάφορες συμπλη­
ρωματικές και τροποποιημένες δια­
τάξεις της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ CCM(84)643 1984 1986
Οδηγία για τα εναποθιτ<ευμένα εφό­
δια πλοίων, αεροσκαφών και διεθνών  
τραίνων * CCM(79)794 1980 1986
Πρόταση για τη διάρθρωση των συντε­
λεστών (αριθμός συντελεστών) ΦΠΑ 1986 1987
Πρόταση για τον καθορισμό του κοινού  
συντελεστή (ύν) και αντίστοιχη συμ­
φωνία "παγώματος" (STANDSTILL) 1986 1987
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987 ΕΩΣ 1992
Πρόταση για την κατάργηση παρεκκλίσεων  
που πρσκαλούν στρεβλώσεις1987 1988
Πρόταση για τη δημιουργία Συστήματος  
Γραφείων Συμψηφισμού του ΦΠΑ1989 1990

-3 7 -
ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ  Έγγρ.αριθ. Ημερομηνία Εκτιμώμενη Γ μ ε ρ ο -
πρότασης της μηνία έγκρισης
Επιτροπής από το Συμβούλιο
II. ΕΙΔΙΚΟΙ ΦΟΡΟΙ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ  
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 19® - 1986
Πρόταση για Απόφαση του Συμβουλίου  
για ένα πάγωμα που θα εξασφαλίζει  
τη μη εισαγωγή νέων ειδικών φόρων  
κατανάλωσης που αυξάνουν τις δια­
τυπώσεις στα σύνορα 1985 1986
Προτάσεις για την εναρμόνιση της  
σύνθεσης των ειδικών φόρων κατα­
νάλωσης στα αλκοολούχα ποτάCOM(72)225
τελικό
C0MC82) 153
τελικό
CCM(85)150
τελικό
C0M(S5)151
τελικό1972
1982
1985
19851985
1985
19®
19®
Πρόταση για ένα ειδικό φόρο κατα­
νάλωσης στον οίνο CCM(72)225
τελικό1972 1986
Πρόταση για την έναρξη μιας τρίτης 
φάσης όσον αφορά την εναρμόνιση  
της σύνθεσης του φόρου κατανάλωσης  
στα τσιγάρα * C0M(80)69 1980 1986
Πρόταση για την εναρμόνιση της σύν­
θεσης των ειδικών φόρων κατανάλω­
σης στα ορυκτέλαια C0M(73)1234 1973 1986
Πρόταση για την εναρμόνιση της σύν­
θεσης των ειδικών φόρων κατανάλω­
σης στα άλλα είδη βιομηχανοποιη-  
μένου καπνού 1986 1987
Πρόταση για το τελευταίο στάδιο  
της εναρμόνισης της σύνθεσης του  
ειδικού φόρου κατανάλωσης στα  
τσιγάρα 1986 1987
Προτάσεις για κοινές ζώνες φορολο­
γικών συντελεστών για όλους τους  
εναρμονισμένους φόρους κατανάλωσης  
και την αντίστοιχη ρύθμιση "STANDSTILL" 1986 1987
ΠΕΡΙΟΔΟΣ 1987 ΕΩΣ 1992
Προτάσεις για τη βαθμιαία κατιίργηση  
ή μείωση των ειδικών φόρων κατανάλωσης  
που δεν καλύπτονται από το κοινό σύστημα  
και που δημιουργούν διατυπώσεις στα σύ-1987-1989 1988-1989-
1990
νορα

-38 -
ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ '  Έγγρ.αριθ. Ημερομηνία Εκτ7μ2με^Γ^.:.>-·
πρότασης της μην ία έγκρισης
Επιτροπής από το Συμβούλιο
Πρόταση για τη δημιουργία σύνδεσης  
μεταξύ των εθνικών καθεστώτων τε­
λωνειακός αποταμίευσης για τα αγα­
θά που υπόκεινται σε ειδικό φόρο
κατανάλωσης 1989 1990