Αριθ. C 263/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 20. 10. 86 
καθώς και τη μεταφορά του ταχυδρομείου διευκολύνσεις όσον 
αφορά την υποχρέωση προσκόμισης των εμπορευμάτων από 
ορισμένους τελωνειακούς διαδρόμους (άρθρο 3 παράγραφος 
1) και την υποχρέωση προσκόμισης παραστατικών (άρθρο 5), 
ώστε να καταστεί δυνατή η διατήρηση σε ισχύ των αυτόνομων 
ρυθμίσεων των κρατών μελών και η αποφυγή προβλημάτων 
για την οικονομία και τις διοικητικές αρχές. Η σύμφωνα με 
το άρθρο 11 προβλεπόμενη απαλλαγή της διακίνησης του 
ταχυδρομείου από την υποχρέωση κατάθεσης της συνοπτικής 
διασάφησης δεν αποδεσμεύει και από την υποχρέωση να 
ακολουθηθεί η καθορισμένη από την τελωνειακή αρχή οδός 
και την υποχρέωση προσκόμισης. 
2.3. Άρθρο 7γ 
Το άρθρο 7γ, που προβλέπει διευκολύνσεις για εμπορεύματα 
που κυκλοφορούν υπό το καθεστώς διαμετακόμισης, πρέπει, 
.κατά τη γνώμη της ΟΚΕ, να επεκταθεί και σε άλλες περι­
πτώσεις. Π.χ. για τις περιπτώσεις,της άμεσης διαμετακόμισης 
εμπορευμάτων μέσω του τελωνειακού χώρου της Κοινότητας, 
μέσω των σιδηροδρομικών, ταχυδρομικών, αεροπορικών και 
θαλάσσιων οδών. Διαφορετικά η διαμετακόμιση εμπορευμά­
των θα δυσκολευθεί άσκοπα, αν και δεν υπάρχει ανάγκη 
τελωνειακής επιτήρησης. Ανάλογη ρύθμιση θα έπρεπε να 
ισχύει και για τη διαμετακόμιση εμπορευμάτων σε εγκεκρι-
Βρυξέλλες, 2 Ιουλίου 1986. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Το παρόν πρόγραμμα εργασίας για τη δημιουργία μιας 
κοινής αγοράς πληροφοριών αποτελεί συνέχεια της πολιτι­
κής της Κοινότητας που τέθηκε ουσιαστικά σε εφαρμογή με 
το ψήφισμα του Συμβουλίου της 24ης Ιουνίου 1971 για την μένες από το τελωνείο μεταφορές με δίκτυο αγωγών, εφόσον 
εκείνος που αναλαμβάνει τη μεταφορά τηρεί τα στοιχεία και 
ακολουθεί τις λοιπές διατάξεις ελέγχου που εκδίδει η αρμόδια 
τελωνειακή υπηρεσία. 
2.4. Αρθρα 9 και 10 
Η ΟΚΕ σημειώνει ότι η Επιτροπή προτίθεται να προσδιορί­
σει αναλυτικότερα την έννοια «συνοπτική διασάφηση» εισά­
γοντας τη διατύπωση που περιλαμβάνεται τώρα στο άρθρο 
10 «η οποία περιέχει όλα τα αναγκαία στοιχεία για την 
εξακρίβωση των εμπορευμάτων». 
2.5. Αρθρο 23 
Η ΟΚΕ δέχεται ότι κατά την περάτωση μιας διαδικασίας 
διαμετακόμισης η συνοπτική διασάφηση, σύμφωνα με το 
άρθρο 10, μπορεί να αντικατασταθεί με την παράδοση του 
δελτίου αποστολής. Θα αποτελούσε περιττή διοικητική 
δαπάνη να απαιτείται, αντί της παράδοσης, σύμφωνα με τις 
ισχύουσες διατάξεις του δελτίου αποστολής ως καταλόγου 
προσκόμισης ένα επιπλέον παραστατικό. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR 
ενίσχυση της προσφοράς και αξιοποίησης πληροφοριών 
μέσω συντονισμένων δράσεων τόσο της Κοινότητας όσο και 
των κρατών μελών. 
1.2. Ύστερα από το ψήφισμα αυτό, το Συμβούλιο ενέκρινε 
τρία διαδοχικά τριετή προγράμματα δράσης της Κοινότητας Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανακοίνωση της Επιτροπής στο 
Συμβούλιο όσον αφορά πρόγραμμα εργασίας για τη δημιουργία μιας κοινής αγοράς πληροφοριών(') 
(86/C 263/05) 
Η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αποφάσισε στις 27 Ιανουαρίου 1986 να ζητήσει τη γνωμοδό­
τηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανακοίνωση της με τίτλο: Πρόγραμμα 
εργασίας για τη δημιουργία μιας αγοράς πληροφοριών. 
Στις 25 Φεβρουαρίου 1986, το προεδρείο της ΟΚΕ αποφάσισε να αναθέσει την ευθύνη για τις εργασίες 
επί του θέματος αυτού στο τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών. Παράλληλα 
ανέθεσε, με βάση, με βάση το άρθρο 23 του εσωτερικού κανονισμού της ΟΚΕ, την επεξεργασία 
συμπληρωματικής γνωμοδότησης στο τμήμα κοινωνικών υποθέσεων. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 
.4 Ιουνίου 1986. Εισηγητής ήταν ο κ. Nierhaus. 
Η ΟΚΕ υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση κατά την 238η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 
2ας Ιουλίου 1986). 
20. 10. 86 Επίσημη Εφημερίδα των 
στον τομέα των επιστημονικών και τεχνικών πληροφοριών 
και τεκμηρίωσης τα οποία περατώθηκαν στα τέλη του 1983. 
1.3. Στα τέλη του 1983, η Επιτροπή, στηριζόμενη στα 
προγράμματα αυτά, παρουσίασε πρόταση απόφασης του Συμ­
βουλίου για ένα κοινοτικό πρόγραμμα ανάπτυξης της αγοράς 
εξειδικευμένων πληροφοριών στην Ευρώπη (έγγρ. COM(83) 
661). 
1.4. Το πρόγραμμα αυτό αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 1984 
και καλύπτει περίοδο πέντε ετών. 
1.5. Η Επιτροπή είχε διαπιστώσει ήδη στο έγγραφο 
COM(83) 661 ότι δεν έναι δυνατό παρόμοια ειδικά προγράμ­
ματα να λάβουν υπόψη τις πολύ ευρύτερες γενικές πολιτικές 
πτυχές της αγοράς πληροφοριών. Επομένως, η Επιτροπή 
ανακοίνωσε ότι προτίθεται να υποβάλει αργότερα ειδική 
ανακοίνωση προς το Συμβούλιο, με την οποία θα τεθούν οι 
βάσεις για μια συντονισμένη κοινοτική πολιτική στον τομέα 
των πληροφοριών. 
1.6. Η ΟΚΕ γνωμοδότησε την άνοιξη του 1984 για το 
έγγραφο της Επιτροπής COM(83) 661 ('). Οι γενικές παρατη­
ρήσεις που διατυπώνονται στη γνωμοδότηση αυτή σχετικά 
με τα προβλήματα μιας ευρωπαϊκής αγοράς πληροφοριών, 
εξακολουθούν να είναι βάσιμες και μπορούν επομένως να 
θεωρηθούν συμπλήρωμα της γνωμοδότησης που θα εκδοθεί 
αργότερα. 
1.7. Συνεπώς, το πρόγραμμα εργασίας που προτείνει τώρα 
η Επιτροπή δεν αποτελεί ειδικό πρόγραμμα με προκαθορισμέ­
νες προβλέψεις στον προϋπολογισμό και αντίστοιχα 
αναπτυξιακά σχέδια. Αντίθετα με το πρόγραμμα αυτό επεξη-
γούνται οι μακροπρόθεσμοι στόχοι της κοινοτικής πολιτικής 
για τη δημιουργία μιας κοινοτικής αγοράς πληροφοριών, 
συγκεκριμενοποιούνται οι στόχοι αυτοί κάτω από το πρίσμα 
των διαφόρων πτυχών του προβλήματος και στη συνέχεια 
καθορίζονται τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν καθώς και η 
προβλεπόμενη προθεσμία για την υλοποίηση τους. 
1.8. Η ΟΚΕ θεωρεί αυτή τη διαδικασία όχι μόνο σκόπιμη 
αλλά και απαραίτητη επειδή στη σημερινή κατάσταση τις 
καλύτερες προοπτικές επιτυχίας διασφαλίζει προπαντός η 
βελτίωση των γενικών όρων της πολιτικής και όχι η άμεση 
οικονομική ενίσχυση επιμέρους προγραμμάτων, όπως π.χ. η 
επέκταση ορισμένων τραπεζών δεδομένων. Για να είναι 
εφικτός ο ανταγωνισμός με τις αγορές πληροφοριών, π.χ. των 
ΗΠΑ και της Ιαπωνίας, θα πρέπει να βελτιωθούν, ή ακόμη 
και να δημιουργηθούν, τόσο σε εθνικό όσο και σε κοινοτικό 
επίπεδο οι τεχνολογικές, οικονομικές και νομικές προϋποθέ­
σεις. 
1.9. Μια σημαντική προϋπόθεση για το σκοπό αυτό είναι 
η προθυμία των ανθρώπων να αξιοποιήσουν με κατάλληλο 
τρόπο τις υπάρχουσες δυνατότητες πληροφόρησης, χρησιμο­
ποιώντας νέες τεχνικές δυνατότητες. Οι απαιτούμενες σχε­
τικές γνώσεις και ικανότητες θα πρέπει να αποκτούνται ήδη 
στις αρχικές φάσεις της σχολικής και επαγγελματικής εκπαί­
δευσης. 
1.10. Επειδή τα φυσικά εμπόδια, που δημιουργούνται από 
τους γλωσσικούς φραγμούς και καθιστούν την πρόσβαση στα 
συστήματα πληροφόρησης των άλλων κρατών μελών της 
Κοινότητας εξαιρετικά δύσκολη, είναι σχεδόν ανυπέρβλητα, 
η ΟΚΕ αμφιβάλλει γενικά αν μπορεί να καλυφθεί το χάσμα 
(') ΕΕαριθ. C 140 της 23. 4. 1984. Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 263/11 
που υπάρχει μεταξύ ΗΠΑ — που προηγείται από την άποψη 
της έκτασης στην παγκόσμια αγορά πληροφοριών — και των 
άλλων χωρών. Πάντως, θα απαιτηθούν τεράστιες προσπάθειες 
— και προπαντός θα χρειαστεί η αποφασιστική βούληση 
των κρατών μελών για την επίτευξη της ολοκλήρωσης στον 
τεχνολογικό, οικονομικό, κοινωνικό και νομικό τομέα — 
ώστε να επιλυθεί το βασικό αυτό πρόβλημα και να σημειωθεί 
αισθητή πρόοδος εντός της προτεινόμενης προθεσμίας. 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Η ΟΚΕ συμφωνεί καταρχήν με την Επιτροπή ότι η 
απρόσκοπτη πρόσβαση των πολιτικών, των οικονομολόγων 
και των επιστημόνων στις απαραίτητες εξειδικευμένες πλη­
ροφορίες αποκτά ολοένα και μεγαλύτερη σημασία για την 
αποτελεσματική εκπλήρωση της αποστολής τους. Αν και η 
διάθεση πληροφοριών είχε πάντα μεγάλη σημασία για την 
οικονομική δραστηριότητα, η ραγδαία εξέλιξη που σημειώ­
θηκε στον τομέα αυτό έχει καταστήσει τις «πληροφορίες» 
σχεδόν έναν νέο ανεξάρτητο παράγοντα της παραγωγής, 
παράλληλα με την εργασία, το έδαφος και το κεφάλαιο. Για 
το λόγο αυτό θα πρέπει αφενός οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις 
και αφετέρου οι λιγότερο αναπτυγμένες περιοχές της Κοινό­
τητας να συνδεθούν ακόμη περισσότερο με τις σχετικές εξελί­
ξεις, ώστε να μην επιδεινωθεί η μειονεκτική τους θέση. 
2.2. Η, όχι μόνο, γραμμική αύξηση των διαθέσιμων και 
των απαιτούμενων πληροφοριών, η αυξανόμενη ταχύτητα με 
την οποία περιέχονται σε αχρηστία οι πληροφορίες καθώς 
και η μεγαλύτερη ροή πληροφοριών μεταξύ κρατών, έχουν 
καταδείξει τα όρια των παραδοσιακών μέσων ενημέρωσης 
και προπαντός του τύπου. Μια διέξοδος είναι η ανάπτυξη των 
νέων τεχνολογιών για την πληροφόρηση και τις επικοινω­
νίες. Ωστόσο, η διέξοδος αυτή θα δημιουργήσει τις προϋποθέ­
σεις επιτυχίας μόνον όταν καταργηθούν συστηματικά, με τη 
συνεργασία όλων των ενδιαφερομένων εθνικών και κοινο­
τικών αρχών, όλα τα εμπόδια τα οποία περιγράφονται στο 
έγγραφο της Επιτροπής. 
2.3. Προϋπόθεση για τη δημιουργία ενός αποδοτικού ευρω­
παϊκού δικτύου υπηρεσιών στον τομέα των πληροφοριών έναι 
η επίλυση των τεχνολογικών (επέκταση των δικτύων μετάδο­
σης, συμβιβάσιμο του hardware και software), οικονομικών 
και κοινωνικών προβλημάτων που προέκυψαν από την 
ραγδαία εξέλιξη των τεχνολογιών στον τομέα των πληροφο­
ριών. 
2.4. Σύμφωνα με τη γνώμη της ΟΚΕ, τα προγενέστερα 
κοινοτικά προγράμματα, και ιδιαίτερα το κοινοτικό 
πρόγραμμα για την ανάπτυξη της αγοράς πληροφοριών το 
οποίο αναφέρθηκε προηγουμένως αλλά και άλλα προγράμ­
ματα, όπως το ESPRIT, CADDIA, RACE, και INSIS, συμ­
βάλλουν στην επίλυση αυτών των προβλημάτων. Ωστόσο, τα 
προγράμματα αυτά θα πρέπει να υποστηριχθούν από τα κράτη 
μέλη και να εδραιωθούν με ακόμη εντονότερη συνεργασία 
στο κοινοτικό επίπεδο. 
2.5. Στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει να εξετασθεί το πρώτο 
πρόγραμμα εργασίας για τη δημιουργία μιας κοινής αγοράς 
πληροφοριών, το οποίο προτείνεται από την Επιτροπή και 
υποστηρίζεται γενικά από την ΟΚΕ. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Ουσιαστική προϋπόθεση για τη δημιουργία αποδο­
τικών υπηρεσιών στον τομέα των πληροφοριών άμεσης 
Αριθ. C 263/12 Επίσημη Εφημερίδα των 
πρόσβασης, είναι η ύπαρξη συστήματος δημοσίων δικτύων 
μετάδοσης με πυκνή διακλάδωση, τα οποία θα πρέπει να 
συνδέονται από χώρα σε χώρα. Η υψηλή ταχύτητα μετάδοσης 
με χαμηλό κόστος έχει καθοριστική σημασία για την επιτυχία 
αυτών των υπηρεσιών, όσον αφορά τους επαγγελματικούς 
κύκλους. Η ΟΚΕ τονίζει επομένως και πάλι στο πλαίσιο 
αυτό την πρωταρχική σημασία της επέκτασης των ψηφιακών 
δικτύων ολοκληρωμένων υπηρεσιών (ISDN) εκ μέρους των 
εθνικών ταχυδρομικών αρχών και της τυποποίησης των 
δικτύων αυτών με βάση ενιαία πρωτόκολλα μετάδοσης και ει 
δυνατό διεθνούς χαρακτήρα. Από αυτή την άποψη γίνεται 
σαφές πόση σημασία έχει να εξετασθεί κατά προτεραιότητα 
το πρόβλημα της τυποποίησης για την περαιτέρω ανάπτυξη 
της αγοράς ειδικευμένων πληροφοριών στην Κοινότητα. 
3.1.1. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή τόνισε ήδη 
στη γνωμοδότηση της για το πρόγραμμα INSIST) ότι η 
δημιουργία μιας υποδομής έχει ουσιαστική σημασία για τη 
βελτίωση των εθνικών και διεθνών ανταλλαγών πληροφοριών 
και ότι η υποδομή αυτή θα είναι χρήσιμη και εκτός του 
πλαισίου προγράμματος INSIS. 
3.2. Πρέπει προπαντός να εκπληρωθούν οι τεχνικές προϋ­
ποθέσεις που θα επιτρέψουν σε έναν χρήστη που δεν είναι 
ειδικός στον τομέα της πληροφορικής, να επιτυγχάνει ευκο­
λότερα πρόσβαση σε πληροφορίες που διατίθενται στις τρά­
πεζες δεδομένων στις διάφορες περιοχές της Κοινότητας (βλ. 
γνωμοδότηση της ΟΚΕ για το πρόγραμμα INS1S, η οποία 
αναφέρθηκε προηγουμένως). Στο πλαίσιο αυτό η ΟΚΕ τονίζει 
και πάλι την ανάγκη ανάπτυξης αποδοτικών και εύχρηστων 
τερματικών σταθμών, οι οποίοι θα λειτουργούν με βάση διε­
θνείς προδιαγραφές. 
3.3. Η ΟΚΕ εκφράζει την άποψη ότι η κρατική ενίσχυση 
εθνικών υπηρεσιών στην αγορά των ειδικευμένων πληροφο­
ριών δεν συντελεί αναπόφευκτα στην αποδυνάμωση θέσης 
της Ευρώπης στη διεθνή αγορά, αν πληρούνται ορισμένες 
προϋποθέσεις, όπως π.χ.: 
— δημιουργία των γενικών τεχνικών, οικονομικών και νομι­
κών συνθηκών για την ελεύθερη, διαμεθοριακή on-line 
πρόσβαση στις τράπεζες δεδομένων, 
— μέσα μετάδοσης με ευνοϊκές τιμές ακόμη και για τις διε­
θνείς επικοινωνίες, 
— ποιοτικός ανταγωνισμός μεταξύ των υπηρεσιών, 
— συντονισμένος καταμερισμός καθηκόντων, 
— ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ των εθνικών υπηρεσιών σε 
ευρωπαϊκό και παγκόσμιο επίπεδο, κατά το μέτρο κατά το 
οποίο η ανταλλαγή αυτή δεν συγκρούεται με πτυχές του 
ανταγωνισμού. 
3.4. Ένα χαρακτηριστικό και πρωταρχικό, για την Κοινό­
τητα, πρόβλημα, το οποίο εμποδίζει τη δημιουργία ενιαίας 
αγοράς πληροφοριών, είναι η γλωσσική πολυμορφία και οι 
δυσχέρειες που συνεπάγεται. Η ΟΚΕ κρίνει ότι πρόκειται για 
ένα βασικό πρόβλημα, η επίλυση του οποίου θο πρέπει να 
επιδιωχθεί κατά προτεραιότητα. 
(·) ΕΕαριθ. C 44 της 15. 2. 1985. 
Βρυξλλες, 2 Ιουλίου 1986. Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 20. 10. 86 
3.5. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει εντελώς ιδιαίτερα την πρόθεση 
της Επιτροπής να ενισχύσει τη ζήτηση διαμέσου μηχανισμών 
που προσιδιάζουν στο δημόσιο τομέα, αλλά και σε ορισμένες 
κατηγορίες άλλων χρηστών. Αυτό αφορά προπαντός τη 
ζήτηση από μικρομεσαίες επιχειρήσεις, από τον εκπαιδευτικό 
τομέα και από μειονεκτικές περιοχές που βρίσκονται στην 
περιφέρεια. Το τμήμα ζητά από την Επιτροπή να προτείνει 
συγκεκριμένα προγράμματα, στα πλαίσια του προγράμματος 
εργασίας. 
3.6. Το έγγραφο της Επιτροπής δίνει απαντήσεις στα 
βασικά ερωτήματα που συνδέονται με την ανάπτυξη μιας 
ευρωπαϊκής αγοράς πληροφοριών, όπως για παράδειγμα: 
— η απώλεια θέσεων απασχόλησης που συνεπάγεται η 
συγκέντρωση τραπεζών αποκεντρωμένων δεδομένων, 
— η επίδραση στους στόχους της σχολικής και επαγγελμα­
τικής εκπαίδευσης, 
— το πρόβλημα της αυξανόμενης εξάρτησης από τις υπηρε­
σίες πληροφοριών (π.χ. σε περίπτωση βλαβών), 
— η προστασία των προσωπικών δεδομένων (π.χ. ιατρικές 
διαγνώσεις, αποτελέσματα προσωπικών τεστ), 
— η σχέση μεταξύ των πληροφοριών που είναι βατές στο 
ευρύ κοινό και των δεδομένων που προστατεύονται είτε 
από τις διατάξεις που διέπουν την πνευματική ιδιοκτησία 
είτε με άλλο τρόπο, 
— και, επιπλέον, η κοινωνική σημασία των διαφόρων τομέων 
πληροφοριών (π.χ. στον τομέα της προστασίας του περι­
βάλλοντος). 
Η ΟΚΕ ζητά, συνεπώς, να εξεταστούν χωρίς καθυστέρηση 
τα ανωτέρω προβλήματα στο πλαίσιο του προτεινόμενου προ­
γράμματος εργασίας. 
3.7. Ο αποτελεσματικός συντονισμός των προβλεπόμενων 
ειδικών μέτρων για την επίτευξη του επιδιωκόμενου στόχου, 
δηλαδή τη δημιουργία αποτελεσματικής και διεθνώς αντα­
γωνιστικής αγοράς ειδικευμένων πληροφοριών, έχει επίσης 
σημασία. Γι αυτό επιδοκιμάζεται η σύσταση συμβουλευτικής 
ομάδας που θα αποτελείται από ανώτερους υπαλλήλους. 
Επειδή πρόκειται για ευρύτερα και πολυδιάστατα προβλή­
ματα, η ΟΚΕ προτείνει τη συμμετοχή εκπροσώπων των 
χρηστών καθώς και των κοινωνικών ομάδων για το συντο­
νισμό των σχεδίων του προγράμματος εργασίας. 
3.8. Επιπλέον, η ομάδα μελέτης προτείνει να συμμετάσχει 
και η επιτροπή επιστημονικοτεχνικών πληροφοριών και 
τεκμηρίωσης (AWTID) στον τεχνικό συντονισμό των προτει­
νόμενων μέτρων, ώστε να αξιοποιηθεί η μακρόχρονη πείρα 
του οργάνου αυτού κατά την τεχνική υλοποίηση των 
προγραμμάτων σ' αυτόν τον τομέα. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR