EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 25.6.2008 
SEC(2008) 2102  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
που συνοδεύει  την 
 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΟ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΣΤΟ  
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΣΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
ΚΑΙ  ΣΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  
 
Προτεραιότητα  στις µικρές  επιχειρήσεις  
«Small Business Act» για την Ευρώπη   
 
Περίληψη  της εκτίµησης  επιπτώσεων   
 
{COM(2008) 394 τελικό } 
{SEC(2008) 2101} 
 
EL 2   EL ΠΕΡΙΛΗΨΗ  
Η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  συνοδεύει  την πρόταση  για την πρωτοβουλία  «Small Business 
Act» για την Ευρώπη . Η πρόταση  αυτή  αποτελεί  το κεντρικό  στοιχείο  µιας δέσµης µέτρων  που 
αποσκοπούν  στην  απελευθέρωση  του πλήρους  δυνα µικού των ΜΜΕ  της ΕΕ όσον  αφορά  την 
ανάπτυξη  και τη δηµιουργία  θέσεων  εργασίας . 
Στην  παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  παρουσιάζονται  κατ’ αρχάς  εν συντο µία ορισµένα βασικά  
συµπεράσ µατα από τη σχετική  βιβλιογραφία  σχετικά  µε το σηµαντικό  ρόλο  των ΜΜΕ  και της 
επιχειρη µατικότητας  στην  οικονο µική ανάπτυξη  και την κοινωνική  και περιφερειακή  συνοχή . Οι 
ΜΜΕ  αντιπροσωπεύουν  σχεδόν  το 70% της συνολικής  απασχόλησης  στην  Ευρώπη  και 
δηµιουργούν  τη µεγαλύτερη  καθαρή  αύξηση  του αριθµού θέσεων  εργασίας . Επιπλέον , η σηµασία 
των ΜΜΕ  και της επιχειρη µατικότητας  αυξάνεται  για την οικονο µική ανάπτυξη  στο πλαίσιο  µιας 
παγκόσ µιας οικονο µίας µε βάση  τη γνώση . 
Παρά  τη σηµαντική  πρόοδο  που σηµειώθηκε  χάρη  στην  ολοκληρω µένη πολιτική  της ΕΕ για τις 
ΜΜΕ , από την παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  φαίνεται  ότι οι ΜΜΕ  στην  Ευρώπη  δεν αξιοποιούν  
πλήρως  τις δυνατότητές  τους. Συγκεκρι µένα, οι ΜΜΕ  στην  ΕΕ τείνουν  να έχουν  χαµηλότερη  
αύξηση  της παραγωγικότητας , λιγότερη  καινοτο µία και αναπτύσσονται  πιο αργά  µετά την είσοδό  τους 
στην αγορά  απ’ ό,τι οι ΜΜΕ  στις ΗΠΑ . Παρόλο  που η σηµερινή  πολιτική  της ΕΕ για τις ΜΜΕ  έχει 
αποδειχθεί  επιτυχής  και προτείνει  λύσεις  για πολλά  από αυτά  τα προβλή µατα, αυτή  η διαφορά  σε 
σχέση  µε τις ΗΠΑ  δείχνει  ότι υπάρχει  περιθώριο  για βελτιώσεις . 
Κατά  την παρούσα  ανάλυση  εξετάστηκαν , συνεπώς , τα υφιστά µενα µέτρα που εφαρ µόζονται  ήδη ή 
προγρα µµατίζονται  και προσδιορίστηκαν  ορισµένα θέµατα τα οποία , είτε µεµονωµένα είτε σε 
συνδυασ µό µεταξύ  τους, µπορούν  να εµποδίσουν  τις επιδόσεις  των ΜΜΕ  της ΕΕ. Ο κατάλογος  
αυτός , οποίος  δεν είναι  εξαντλητικός , επειδή  το πεδίο  εφαρ µογής είναι  ευρύ  και η πολιτική  για τις 
ΜΜΕ  έχει διατο µεακό  χαρακτήρα , περιλα µβάνει  δύο κατηγορίες  προβλη µάτων : 
• θέµατα σχετικά  µε το συντονισ µό ή/και την εφαρ µογή των υφιστά µενων  πολιτικών · 
• οι ανεπάρκειες  της αγοράς  ή του ρυθµιστικού  πλαισίου  που εξακολουθούν  να υπάρχουν  και δεν 
έχουν  επιλυθεί  ικανοποιητικά  από τις υπάρχουσες  πολιτικές . 
ο παρακάτω  πίνακας  συνοψίζει  τα αποτελέσ µατα της εξέτασης : 
 
EL 3   EL  
Προβλή µατα που εξακολουθούν  να υπάρχουν  Προβλή µατα 
εφαρ µογής /συντονισ µού  Ανεπάρκειες  της αγοράς  
ή του ρυθµιστικού  
πλαισίου  που 
εξακολουθούν  να 
υπάρχουν  
Επιπτώσεις  µελλοντικής  νοµοθεσίας  της ΕΕ στις ΜΜΕ    
Ανοµοιογενής  εφαρ µογή της αρχής  «προτεραιότητα  στις 
µικρές  επιχειρήσεις » σε εθνικό  επίπεδο , και συγκεκρι µένα: 
– νεοσύστατες  επιχειρήσεις  
– στίγµα της αποτυχίας  + διαδικασίες  πτώχευσης .   
Η επιχειρη µατικότητα  δεν λαµβάνεται  επαρκώς  υπόψη  
στις πολιτικές  εκπαίδευσης  και κατάρτισης    
Η επιχειρη µατική  πρωτοβουλία  στις γυναίκες  δεν είναι  σε 
επαρκή  επίπεδα     
∆υσκολίες  πρόσβασης  των ΜΜΕ  στην  αγορά    
Πρόσβαση  των ΜΜΕ  στις δηµόσιες  συµβάσεις  και 
πρακτική  των αναθετουσών  αρχών    
∆υσκολίες  που αντιµετωπίζουν  οι ΜΜΕ  όσον  αφορά  την 
πρόσβαση , τη χρήση  και τη συµµετοχή  στην  ανάπτυξη  
προτύπων    
Ανεπαρκής  πρόσβαση  στη χρηµατοδότηση  
• διαθεσι µότητα  ενδιά µεσων  χρηµατοδοτήσεων  
• διαθεσι µότητα  µικροπιστώσεων  
• κατακερ µατισµός των επιχειρη µατικών  κεφαλαίων    
∆υσκολία  αξιοποίησης  των δυνατοτήτων  που συνδέονται  
µε το περιβάλλον    
∆υσκολίες  πρόσβασης  των ΜΜΕ  σε διεθνείς  αγορές  και 
ειδικότερα  σε ταχέως  αναπτυσσό µενες αγορές     
Λαµβάνοντας  υπόψη  την κατάσταση  αυτή , καθορίστηκαν  ορισµένοι στόχοι . Ο γενικός  στόχος  της 
πρωτοβουλίας  «Small Business Act» είναι  να απελευθερωθεί  το πλήρες  δυνα µικό των ευρωπαϊκών  
ΜΜΕ  για τη δηµιουργία  θέσεων  εργασίας  και να αξιοποιηθούν  πλήρως  οι ικανότητές  τους για 
καινοτο µία, και να συµβάλει  έτσι στην  επίτευξη  των στόχων  της ανανεω µένης εταιρικής  σχέσης  
της Λισαβόνας  για την ανάπτυξη  και την απασχόληση , που αποφασίστηκε  το 2005. 
Για να επιτευχθεί  αυτός  ο γενικός  στόχος , και σύµφωνα  µε την ανάλυση  που περιλα µβάνεται  στον  
προσδιορισ µό του προβλή µατος, ορίστηκαν  δύο διαφορετικοί  τύποι  ειδικών  στόχων  οι οποίοι  
µπορούν  να συνοψιστούν  ως εξής: 
(1) Βελτίωση  της εφαρ µογής της αρχής  «προτεραιότητα  στις µικρές  επιχειρήσεις » και του 
συντονισ µού των υφιστά µενων  πολιτικών , µε: 
• την ενίσχυση  της εταιρικής  σχέσης  µε τα κράτη  µέλη για την καλύτερη  εφαρ µογή και 
συντονισ µό των υφιστά µενων  πολιτικών · 
• καθιέρωση  της αρχής  «προτεραιότητα  στις µικρές  επιχειρήσεις » στη χάραξη  πολιτικής  σε 
επίπεδο  ΕΕ και κρατών  µελών . 
(2) Επίλυση  των ανεπαρκειών  του ρυθµιστικού  πλαισίου  ή της αγοράς  που εξακολουθούν  να 
υπάρχουν  σε επίπεδο  ΕΕ και τις οποίες  αντιµετωπίζουν  οι ΜΜΕ : 
• ενθάρρυνση  της επιχειρη µατικότητας , µέσω: 
– της προώθησης  της επιχειρη µατικότητας  και της εικόνας  των επιχειρη µατιών , µεταξύ  
άλλων  στο εκπαιδευτικό  σύστη µα· 
– της ενθάρρυνσης  νέων  επιχειρη µατιών , ιδίως  γυναικών · 
 
EL 4   EL • βελτίωση  της πρόσβασης  των ΜΜΕ  στη χρηµατοδότηση , µέσω:  
– της αύξησης  της διαθεσι µότητας  µικροπιστώσεων  και ενδιά µεσων  χρηµατοδοτήσεων  
για ΜΜΕ · 
– της µείωσης  του κατακερ µατισµού της αγοράς  επιχειρη µατικών  κεφαλαίων  σε επίπεδο  
ΕΕ· 
• βελτίωση  της πρόσβασης  των ΜΜΕ  στις αγορές , µέσω 
– της ενθάρρυνσης  της ευνοϊκότερης  αντιµετώπισης  των ΜΜΕ  από τις αναθέτουσες  
αρχές · 
– της καλύτερης  πρόσβασης  των ΜΜΕ  στα πρότυπα , της µεγαλύτερης  χρήσης  των 
προτύπων  από τις ΜΜΕ  και της µεγαλύτερης  συµµετοχής  των ΜΜΕ  στην  ανάπτυξή  
τους· 
• βελτίωση  της ενηµέρωσης  των ΜΜΕ  σχετικά  µε τις δυνατότητες  βιώσι µων προϊόντων  και 
διαδικασιών  µε την ανάπτυξη  επιτόπιων  υπηρεσιών  παροχής  συµβουλών  για το περιβάλλον  και 
την ενέργεια · 
• βελτίωση  της πρόσβασης  των ΜΜΕ  στις διεθνείς  αγορές  και ιδίως  στις ταχέως  αναπτυσσό µενες 
αγορές  της Κίνας  και της Ινδίας . 
Με βάση  τους στόχους  αυτούς , καθορίστηκαν  επιλογές  πολιτικής . Ωστόσο , λόγω  της ειδικής  φύσης  
της πρωτοβουλίας  «Small Business Act», η οποία  αποτελεί  δέσµη µέτρων  διαφορετικής  φύσης  
(νοµοθετικών  και µη νοµοθετικών ), µπορούν  να αξιολογηθούν  µόνο δύο επιλογές : 
• η πρώτη  επιλογή  συνίσταται  στη σηµερινή  πολιτική  της ΕΕ για τις ΜΜΕ , η οποία  βασίζεται  
κυρίως  στις ανταλλαγή  ορθών  πρακτικών  και σε στοχοθετη µένα προγρά µµατα υποστήριξης  της 
ΕΕ. Αυτή  η επιλογή  για τη µη ανάληψη  πρόσθετης  δράσης  χρησι µοποιείται  ως βάση  αναφοράς  
για την αξιολόγηση  των άλλων  επιλογών · 
• η δεύτερη  επιλογή  συνίσταται  στην  ενίσχυση  της σηµερινής  πολιτικής  της ΕΕ για τις ΜΜΕ  
µέσω προσέγγισης  πολιτικής  σύµπραξης  µε τα κράτη  µέλη, που αποσκοπεί  στη βελτίωση  των 
γενικών  συνθηκών  για τις ΜΜΕ  και την επιχειρη µατικότητα  και την πρόβλεψη  στοχοθετη µένων  
πολιτικών  για την επίλυση  των ανεπαρκειών  της αγοράς  ή του ρυθµιστικού  πλαισίου . Ο στόχος  
είναι  να δηµιουργηθεί  πραγ µατική  πολιτική  δυνα µική ανάµεσα στην  ΕΕ και κάθε  κράτος  µέλος 
και οι ΜΜΕ  να είναι  στο επίκεντρο  µακροπρόθεσ µων οικονο µικών  πολιτικών . Ουσιαστικά , η 
επιλογή  αυτή  απαιτεί , πρώτον , βελτίωση  στην  προσέγγιση  της πολιτικής  όσον  αφορά  τις ΜΜΕ , 
τόσο  σε κοινοτικό  όσο και σε εθνικό  επίπεδο , µε την εξασφάλιση  ότι η νοµοθεσία  και τα 
προγρά µµατα εκπονούνται  από την αρχή  και στη συνέχεια  υλοποιούνται  κατά  τρόπο  που να 
ανταποκρίνεται  στις ανάγκες  και τα ειδικά  χαρακτηριστικά  των ΜΜΕ  (αρχή  «προτεραιότητα  
στις µικρές  επιχειρήσεις »). ∆εύτερον , µπορεί  να αναπτυχθεί  ένα σύνολο  νέων  µέτρων  σε ένα 
πλαίσιο  συνεκτικό , στους  τοµείς πολιτικής  στους  οποίους  έχει διαπιστωθεί  ότι δικαιολογείται  η 
λήψη  µέτρων . 
Μια τρίτη  επιλογή , την οποία  προτείνουν  πολλά  ενδιαφερό µενα µέρη, µπορεί  να συνίσταται  στην  
ανάπτυξη  και την εφαρ µογή µιας ειδικά  κοινοτικής  προσέγγισης  για την πολιτική  για τις ΜΜΕ  µε 
νοµικά δεσµευτικούς  στόχους  και αρχές  που πρέπει  να εφαρ µοστούν  σε επίπεδο  ΕΕ και κρατών  
µελών  και σηµαντικά  κοινοτικά  προγρά µµατα για την επίλυση  των ανεπαρκειών  της αγοράς  και 
του ρυθµιστικού  πλαισίου  που εξακολουθούν  να υπάρχουν  και τις οποίες  αντιµετωπίζουν  οι ΜΜΕ  
στην  ΕΕ. Ωστόσο , επειδή  πολλοί  από τους τοµείς που σχετίζονται  µε τις δυνατότητες  ανάπτυξης  
των ΜΜΕ  εµπίπτουν  κυρίως  ή εν µέρει στην  αρµοδιότητα  των κρατών  µελών  (π.χ. εκπαίδευση , 
σύσταση  επιχείρησης , νοµοθεσία  περί αφερεγγυότητας ), ο καθορισ µός νοµικά δεσµευτικών  στόχων  
θα είναι  σαφών  σε αντίθεση  µε την αρχή  της επικουρικότητας , η τήρηση  της οποίας  αποτελεί  όρο 
και προϋπόθεση  για κοινοτική  δράση . Για το λόγο  αυτό , η εν λόγω  επιλογή  δεν εγκρίθηκε  για 
περαιτέρω  ανάλυση . 
 
EL 5   EL Η ανάλυση  των επιπτώσεων  κάθε  επιλογής  περιλα µβάνει  ποιοτική  αξιολόγηση  των θετικών  και 
αρνητικών  επιπτώσεων . Παρέχει  ενδείξεις  σχετικά  µε το βαθµό στον  οποίο  καθε µία από τις 
επιλογές  µπορεί  να επιλύσει  τα ζητήµατα που εξακολουθούν  να υπάρχουν , όπως  αναφέρονται  στον  
προσδιορισ µό του προβλή µατος, καθώς  και ενδείξεις  για τα πιθανά  µειονεκτή µατα. ∆εδο µένου ότι 
η πρόταση  για την πρωτοβουλία  «Small Business Act» αποτελεί  δέσµη µέτρων  που ανήκουν  σε 
πολλούς  διαφορετικούς  τοµείς, και ότι οι ακριβείς  επιπτώσεις  κάθε  µέτρου  που απαιτεί  κανονικά  
εκτίµηση επιπτώσεων  θα αναλυθούν  ξεχωριστά , δεν µπορεί  να πραγ µατοποιηθεί  ποσοτική  
ανάλυση . Αυτή  η ανάλυση  θα απαιτούσε  την ανάπτυξη  σύνθετων  µοντέλων  που θα υπερέβαιναν  το 
πλαίσιο  της αναλογικότητας  της παρούσας  εκτίµησης  επιπτώσεων  και θα παρουσίαζε  πολύ  υψηλό  
βαθµό αβεβαιότητας . Εποµένως , οι επιπτώσεις  των επιλογών  συγκρίνονται  σε ποιοτική  βάση  και, 
όταν είναι  δυνατό , παρέχεται  ποσοτική  εκτίµηση των συνεπειών  στην  οικονο µική ανάπτυξη , τον 
κοινωνικό  και περιβαλλοντικό  τοµέα. 
Το συµπέρασ µα από αυτή  την εκτίµηση είναι  ότι η δεύτερη  επιλογή  είναι  προτι µότερη . Η επιλογή  
αυτή  θα δώσει  τη δυνατότητα  ουσιαστικής  ανάπτυξης  στις ΜΜΕ , δηµιουργίας  θέσεων  εργασίας  
και αύξησης  της προστασίας  του περιβάλλοντος , ενώ παράλληλα  επιτυγχάνει  καλή  σχέση  κόστους  
αποτελεσ µατικότητας , και ανήκει  στο πλαίσιο  της εταιρικής  σχέσης  της Λισαβόνας  για την 
ανάπτυξη  και την απασχόληση . Αυτή  η προσέγγιση  θα επιτρέψει  να διατηρηθεί  ισορροπη µένη 
σχέση  µεταξύ  της αναγκαίας  ιδιοκτησίας  σε όλα τα επίπεδα  και του απαραίτητου  βαθµού άσκησης  
πίεσης  µέσω τακτικής  παρακολούθησης  µιας πολιτικής  δέσµευσης  που έχει αναληφθεί  σε υψηλό  
επίπεδο . Πράγ µατι, η πρωτοβουλία  «Small Business Act» για την Ευρώπη  θα παρακολουθείται  
τακτικά  στο πλαίσιο  της εταιρικής  σχέσης  για την ανάπτυξη  και την απασχόληση  µε σκοπό  την 
προσαρ µογή των µέτρων  µε την πάροδο  του χρόνου  και τη βελτιστοποίηση  των επιπτώσεων  στη 
σχέση  κόστους -αποτελεσ µατικότητας .