EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 27.10.2008 
SEC(2008) 2702 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
Πρόταση  
 
ΑΠΟΦΑΣΗΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
για το δίκτυο  προειδοποίησης  σχετικά  µε τις υποδο µές ζωτικής  σηµασίας  (∆ΠΥΖΣ )  
 
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
   
{COM(2008) 676 final} 
{SEC(2008) 2701} 
 
EL 2   EL Στις 6 Ιουνίου  2008, η επιτροπή  ανάλυσης  επιπτώσεων  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  
διατύπωσε  γνώµη σχετικά  µε την προκαταρκτική  µορφή  της σχετικής  έκθεσης  εκτίµησης  των 
επιπτώσεων . Εν συντο µία, ανέφερε  ότι η έκθεση  είχε συνταχθεί  σε σαφή  γλώσσα , κατανοητή  
από µη ειδικούς , και παρείχε  λεπτο µερή ανάλυση  του πιθανού  σχεδιασ µού του συστή µατος. 
Όσον  αφορά  τις βασικές  συστάσεις , ανέφερε  ότι το κείµενο θα έπρεπε  να βελτιωθεί , µε 
λεπτο µερέστερη  περιγραφή  των υφιστά µενων  συστη µάτων  για την προειδοποίηση  των 
κρατών  µελών  και θα έπρεπε  να εκθέτει  σαφέστερα  τα πλεονεκτή µατα του δικτύου  ∆ΠΥΖΣ .  
Η εν λόγω  επιτροπή  δήλωσε  επίσης  ότι: 
• θα έπρεπε  να αναπτυχθεί  το βασικό  σενάριο  και να τονιστεί  η προστιθέ µενη αξία της 
πρωτοβουλίας  ∆ΠΥΖΣ · 
• στο έγγραφο  θα έπρεπε  να εξετάζεται  η ανάληψη  της εν λόγω  πρωτοβουλίας  από τα κράτη  
µέλη.  
1. Η ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ  ∆ΠΥΖΣ  
Η πρωτοβουλία  για τη δηµιουργία  δικτύου  προειδοποίησης  για τις υποδο µές ζωτικής  
σηµασίας  (∆ΠΥΖΣ ) εντάσσεται  στο πλαίσιο  του ευρωπαϊκού  προγρά µµατος προστασίας  της 
υποδο µής ζωτικής  σηµασίας  (ΕΠΠΥΖΣ ) και ειδικότερα  αφορά  τη διαδικασία  ανταλλαγής  
πληροφοριών  µεταξύ  των κρατών  µελών  της ΕΕ, καθώς  και το πληροφοριακό  σύστη µα για 
την υποστήριξη  της εν λόγω  διαδικασίας . Η δηµιουργία  του ∆ΠΥΖΣ  προτάθηκε  στην  
ανακοίνωση  σχετικά  µε το ΕΠΠΥΖΣ  (COM (2006) 786 τελικό ), στην  οποία  καθορίστηκε  το 
οριζόντιο  πλαίσιο  για την προστασία  της υποδο µής ζωτικής  σηµασίας  στην  ΕΕ, το οποίο  
περιλα µβάνει  µέτρα για τη διευκόλυνση  της εφαρ µογής του ΕΠΠΥΖΣ , µεταξύ  των οποίων  
και το ∆ΠΥΖΣ .  
Η δηµιουργία  του ∆ΠΥΖΣ  έχει ήδη περιληφθεί  στα συµπεράσ µατα του Συµβουλίου  σχετικά  
µε την “πρόληψη , ετοιµότητα  και αντιµετώπιση  τροµοκρατικών  Επιθέσεων ” και “Κοινοτική  
αλληλεγγύη  ως προς  τις συνέπειες  των τροµοκρατικών  επιθέσεων  και απειλών ”, τα οποία  
εγκρίθηκαν  το ∆εκέ µβριο του 20041. 
Επί του παρόντος , τα κυριότερα  προβλή µατα είναι  τα ακόλουθα :  
• η ανάγκη  λεπτο µερέστερης  εκτίµησης  των µέσων  προστασίας  της υποδο µής ζωτικής  
σηµασίας  της ΕΕ· 
• η ανάγκη  βελτίωσης  της συνεργασίας  και της ανταλλαγής  πληροφοριών  µεταξύ  των 
κρατών  µελών  για την υποδο µή ζωτικής  σηµασίας ·  
• αλληλεπικάλυψη  δραστηριοτήτων · 
• έλλει µµα εµπιστοσύνης  και προθυ µίας από µέρους  των ενδιαφερο µένων  µερών  για την 
ανταλλαγή  ευαίσθητων  πληροφοριών . 
                                                 
1 14894/04 
 
EL 3   EL 2. ΣΤΟΧΟΙ   
Το συγκεκρι µένο ζήτηµα, που απαιτεί  τη λήψη  µέτρων  σε επίπεδο  ΕΕ, συνίσταται  στο να 
διευκολυνθεί  η ανταλλαγή  πληροφοριών  µεταξύ  των αρχών  των κρατών  µελών  (π.χ. σχετικά  
µε τις βέλτιστες  πρακτικές ) και να τους παρασχεθεί  η δυνατότητα  να χρησι µοποιούν  το 
σύστη µα ταχείας  προειδοποίησης  για την προστασία  των υποδο µών ζωτικής  σηµασίας  
(ΠΥΖΣ ). 
Το δίκτυο  ∆ΠΥΖΣ  έχει ως στόχο  να συµβάλει  στη βελτίωση  της ΠΥΖΣ  στην  ΕΕ και να 
διευκολύνει  το συντονισ µό και τη συνεργασία  για την πληροφόρηση  σχετικά  µε την ΠΥΖΣ  
σε επίπεδο  ΕΕ.  
Οι επιχειρησιακοί  στόχοι  του ∆ΠΥΖΣ  είναι :  
• να παράσχει  ένα εργαλείο  ΤΠ, το οποίο  θα βοηθήσει  τα κράτη  µέλη να συνεργαστούν  
εφόσον  το επιθυ µούν·  
• να προσφέρει  µία αποτελεσ µατική  και ταχεία  εναλλακτική  µέθοδο  αντί των συχνά  
χρονοβόρων  µεθόδων  αναζήτησης  πληροφοριών , δηλαδή  ένα είδος  “ενιαίας  θυρίδας ” για 
όλες τις σχετικές  πληροφορίες  σχετικά  µε την υποδο µή ζωτικής  σηµασίας  στην  ΕΕ·  
• να διασφαλίσει  ότι οι πληροφορίες  που ανταλλάσσονται  είναι  ασφαλείς ·  
• να παράσχει  τη δυνατότητα  στα κράτη  µέλη να επικοινωνούν  άµεσα και να 
µεταφορτώνουν  οποιαδήποτε  πληροφορία  θεωρούν  χρήσι µη. 
∆εδο µένου ότι ορισµένα κράτη  µέλη θα προτι µούσαν  να κάνουν  χρήση  ορισµένων  µόνο από 
τις λειτουργίες  που προσφέρει  το ∆ΠΥΖΣ , ένας από τους βασικούς  επιχειρησιακούς  στόχους  
είναι  ο εντοπισ µός της λύσης  που θα επέτρεπε  στα κράτη  µέλη να επιλέγουν  ή να αποκλείουν  
ορισµένες λειτουργίες  του συστή µατος.  
3. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  
Στο πλαίσιο  της εκτίµησης  των επιπτώσεων  προτείνονται  πέντε  κύριες  επιλογές  πολιτικής . 
Καµία αλλαγή  πολιτικής   
Με βάση  την επιλογή  αυτή , δεν θα λαµβάνονταν  οριζόντια  µέτρα σε ευρωπαϊκό  επίπεδο  και 
τα κράτη  µέλη θα αντιµετώπιζαν  το ζήτηµα αυτό  µεµονωµένα.  
Το ∆ΠΥΖΣ  ως αναβάθ µιση των υφιστά µενων  συστη µάτων  έγκαιρης  προειδοποίησης  (ΣΕΠ ) 
Σύµφωνα  µε την επιλογή  αυτή , το ∆ΠΥΖΣ  θα αποτελούσε  αναβάθ µιση, στο πλαίσιο  της 
οποίας  θα ενσω µατώνονταν  τα υφιστά µενα ΣΕΠ  σε ένα διατο µεακό  ΣΕΠ  για την υποδο µή 
ζωτικής  σηµασίας , το οποίο  θα ήταν  διαθέσι µο σε ευρύτερο  φάσµα ενδιαφερο µένων  µερών , 
εκτός  από τις υπηρεσίες  έκτακτης  ανάγκης . Εντούτοις , η επιλογή  αυτή  δεν θα επέτρεπε  την 
ανταλλαγή  γενικών  πληροφοριών  και βέλτιστων  πρακτικών . 
Το ∆ΠΥΖΣ  ως ανοικτό  πλαίσιο  για τη (µη ασφαλή ) ανταλλαγή  πληροφοριών  σχετικά  µε τη 
ΠΥΖΣ   
 
EL 4   EL Βάσει  της επιλογής  αυτής , θα δηµιουργείτο  και θα διατίθετο  στο κοινό  ένα εργαλείο  ΤΠ. Το 
εργαλείο  αυτό  θα συνέβαλε  αναµφισβήτητα  στην  ευαισθητοποίηση  του κοινού  για την ΠΥΖΣ  
στην  Ευρώπη  και στην  αύξηση  των άµεσων  ανταλλαγών  πληροφοριών  µεταξύ  
ενδιαφερο µένων  µερών .  
Το ∆ΠΥΖΣ  ως ασφαλής  και προαιρετική  επιλογή  πολυεπίπεδης  επικοινωνίας / συστή µατος 
προειδοποίησης  µε δύο χωριστές  λειτουργίες : ένα σύστη µα ταχείας  προειδοποίησης  και ένα 
ηλεκτρονικό  φόρου µ για την ανταλλαγή  ιδεών  ΠΥΖΣ  και βέλτιστων  πρακτικών  
Στο πλαίσιο  της επιλογής  αυτής , το ∆ΠΥΖΣ  θα είχε τη µορφή  εργαλείου  ΤΠ, κατάλληλου  να 
περιέχει  και να διαβιβάζει  ευαίσθητες  πληροφορίες , διαβαθ µισµένες µέχρι το επίπεδο  
RESTREINT UE. Το σύστη µα αυτό  θα είχε δύο βασικές  λειτουργίες : (1) εκείνη  του 
ασφαλούς  φόρου µ για την ανταλλαγή  πληροφοριών , µε έντονη  έµφαση  στην  ανταλλαγή  
βέλτιστων  πρακτικών , στο διάλογο  και την οικοδό µηση εµπιστοσύνης  σε επίπεδο  ΕΕ· (2) 
εκείνη  ενός συστή µατος ταχείας  προειδοποίησης  για υποδο µές ζωτικής  σηµασίας . Τα κράτη  
µέλη θα ήταν  ελεύθερα  να χρησι µοποιούν  ολόκληρο  το σύστη µα, να επιλέγουν  µεταξύ  των 
λειτουργιών  που προσφέρονται , ή να µην κάνουν  χρήση  του συστή µατος.  
Το ∆ΠΥΖΣ  ως υποχρεωτικό , πολυεπίπεδο  σύστη µα επικοινωνίας /προειδοποίησης  µε δύο 
χωριστές  λειτουργίες : ένα σύστη µα ταχείας  προειδοποίησης  και ένα ηλεκτρονικό  φόρου µ για 
την ανταλλαγή  ιδεών  ΠΥΖΣ  και βέλτιστων  πρακτικών  
Βάσει  της επιλογής  αυτής , το ∆ΠΥΖΣ  θα αποτελούσε  ένα υποχρεωτικό  σύστη µα, στο πλαίσιο  
του οποίου  κάθε  κράτος  µέλος θα ήταν  υποχρεω µένο να µεταφορτώνει  και να ενηµερώνει  
τακτικά  τις σχετικές  πληροφορίες .  
4. ΠΛΕΟΝΕΚΤΗΜΑΤΑ  ΚΑΙ  ΜΕΙΟΝΕΚΤΗΜΑΤΑ  ΤΩΝ  ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Πολιτικές  επιλογές  Πλεονεκτή µατα Μειονεκτή µατα 
Επιλογή  1: καµία αλλαγή  
πολιτικής  Καµία πρόσθετη  
νοµοθετική  πρόταση · 
Τα κράτη  µέλη 
παρα µένουν  απολύτως  
ελεύθερα  να 
αντιµετωπίζουν  τα 
ζητήµατα ΠΥΖΣ  κατά  την 
κρίση  τους Ο διάλογος  και η 
ανταλλαγή  πληροφοριών  
µεταξύ  των κρατών  µελών  
θα παρα µείνουν  τα ίδια. 
∆εν θα υπήρχε  συνεκτικό , 
ασφαλές  και 
αποτελεσ µατικό  σύστη µα 
ΤΠ για την ανταλλαγή  
πληροφοριών  για την 
ΠΥΖΣ  στην  Ευρώπη . 
∆εν συµβάλλει  στη 
βελτίωση  της ασφάλειας  
στην  ΕΕ.  
∆εν διασφαλίζεται  ότι όλοι 
οι ενδιαφερό µενοι φορείς  
στην  Ευρώπη  θα έχουν  
πρόσβαση  στις σχετικές  µε 
την ΠΥΖΣ  πληροφορίες .  
 
EL 5   EL Επιλογή  2: αναβάθ µιση των 
υφιστά µενων  ΣΕΠ  Θα δηµιουργείτο  ένα 
διατο µεακό  ΣΕΠ . Υψηλό  κόστος  για τη 
διασφάλιση  της 
διαλειτουργικότητας  των 
υφιστά µενων  ΣΕΠ . 
Η επιλογή  αυτή  δεν θα 
επέτρεπε  την ανταλλαγή  
πληροφοριών  και 
βέλτιστων  πρακτικών . Θα 
έπρεπε  οπωσδήποτε  να 
δηµιουργηθεί  ένα νέο 
πλαίσιο  για την ανταλλαγή  
πληροφοριών . 
Επιλογή  3: ανοικτό  πλαίσιο  
για τη (µη ασφαλή ) 
ανταλλαγή  πληροφοριών  Ευρεία  πρόσβαση  στις 
σχετικές  µε την ΠΥΖΣ  
πληροφορίες . 
Ο ιδιωτικός  τοµέας θα ήταν  
σε θέση  να συµβάλει  
άµεσα στο εν λόγω  
πλαίσιο . 
Μολονότι  οι πληροφορίες  
τις οποίες  περιέχει  το 
σύστη µα είναι  ήδη 
διαθέσι µες στο κοινό , το 
∆ΠΥΖΣ  θα αποτελούσε  
αποτελεσ µατικό , 
συντονισ µένο και εύκολο  
µέσο πρόσβασης . Οι πληροφορίες  τις οποίες  
περιέχει  το σύστη µα θα 
περιορίζονταν  
αποκλειστικά  σε µη 
διαβαθ µισµένες 
πληροφορίες . ∆εδο µένου 
ότι οι εν λόγω  πληροφορίες  
είναι  ήδη διαθέσι µες, η 
επιλογή  αυτή  παράγει  
περιορισ µένη προστιθέ µενη 
αξία. 
∆εν υπάρχουν  δυνατότητες  
ανταλλαγής  
προειδοποιήσεων . 
Επιλογή  4: ασφαλές  και 
προαιρετικό  πολυεπίπεδο  
σύστη µα  Το σύστη µα θα προσέφερε  
ένα ασφαλές  περιβάλλον  
για την ανταλλαγή  
πληροφοριών  και θα 
συνέβαλε  σε µεγάλο  βαθµό 
στην  οικοδό µηση κλίµατος 
εµπιστοσύνης  µεταξύ  των 
ενδιαφερο µένων  µερών . 
Οι πληροφορίες  τις οποίες  
περιέχει  το σύστη µα δεν θα 
περιοριστούν  σε εκείνες  
που είναι  ήδη διαθέσι µες 
στο κοινό . 
Το σύστη µα θα επέτρεπε  
την ανταλλαγή  
προειδοποιήσεων . 
Το ∆ΠΥΖΣ  θα παρείχε  ένα 
αποτελεσ µατικό  και 
εύχρηστο  σύστη µα ΤΠ. Οι ενδιαφερό µενοι φορείς  
του ιδιωτικού  τοµέα δεν θα 
είχαν  άµεση πρόσβαση  στο 
∆ΠΥΖΣ .  
Η επιτυχία  του συστή µατος 
θα εξαρτηθεί  από την 
προθυ µία των κρατών  
µελών  να το 
χρησι µοποιήσουν .  
 
EL 6   EL Το ∆ΠΥΖΣ  θα συνέβαλε  
στην  ενίσχυση  της 
ασφάλειας  στην  ΕΕ. 
Το ∆ΠΥΖΣ  θα βοηθούσε  
να ξεπεραστεί  ο 
κατακερ µατισµός των 
σχετικών  µε την ΠΥΖΣ  
ερευνητικών  προσπαθειών , 
χάρη  στον  
αποτελεσ µατικότερο  
συντονισ µό και 
συνεργασία . 
Επιλογή  5: ασφαλές  και 
υποχρεωτικό  πολυεπίπεδο  
σύστη µα Όλα τα κράτη  µέλη θα 
συµµετείχαν  στο σύστη µα. 
Οι πληροφορίες  τις οποίες  
περιέχει  το σύστη µα δεν θα 
περιοριστούν  σε εκείνες  
που είναι  ήδη διαθέσι µες 
στο κοινό . 
Το σύστη µα θα επέτρεπε  
την ανταλλαγή  
προειδοποιήσεων . 
Το ∆ΠΥΖΣ  θα παρείχε  ένα 
αποτελεσ µατικό  και 
εύχρηστο  σύστη µα ΤΠ. 
Το ∆ΠΥΖΣ  θα συνέβαλε  
στην  ενίσχυση  της 
ασφάλειας  στην  ΕΕ. 
Το ∆ΠΥΖΣ  θα βοηθούσε  
να ξεπεραστεί  ο 
κατακερ µατισµός των 
σχετικών  µε την ΠΥΖΣ  
ερευνητικών  προσπαθειών , 
χάρη  στον  
αποτελεσ µατικότερο  
συντονισ µό και 
συνεργασία . Τα κράτη  µέλη δεν θα 
υποστήριζαν  την πρόταση . 
Ένα σύστη µα 
υποχρεωτικού  χαρακτήρα  
δεν θα συνέβαλε  
ενδεχο µένως  στην  
οικοδό µηση κλίµατος 
εµπιστοσύνης  και θα 
υπονο µευόταν . 
Το σύστη µα θα ερχόταν  
ενδεχο µένως  σε αντίθεση  
µε την αρχή  της 
αναλογικότητας . 
 
5. ΠΡΟΤΙΜΩΜΕΝΗ  ΛΥΣΗ  
Μετά  από ανάλυση  των πέντε  επιλογών , η επιλογή  4 — το ∆ΠΥΖΣ , ως ασφαλής  και 
προαιρετική  επιλογή  πολυεπίπεδης  επικοινωνίας / συστή µατος προειδοποίησης  µε δύο 
χωριστές  λειτουργίες : εκείνη  ενός συστή µατος ταχείας  προειδοποίησης  και εκείνη  ενός 
ηλεκτρονικού  φόρου µ για την ανταλλαγή  ιδεών  και βέλτιστων  πρακτικών  σχετικά  µε την 
 
EL 7   EL ΠΥΖΣ  — παρουσιάζει  σαφώς  την καλύτερη  σχέση  µεταξύ  πλεονεκτη µάτων  και 
µειονεκτη µάτων .  
Θα πρέπει  να υπογρα µµιστεί  το γεγονός  ότι το ∆ΠΥΖΣ  δεν θα µεταρρυθ µίσει ριζικά  την 
ασφάλεια  στην  ΕΕ και θα πρέπει  να θεωρηθεί  ως µία µόνο από τις πολλές  φάσεις  για την 
υλοποίηση  του ΕΠΠΥΖΣ . Το ∆ΠΥΖΣ  είναι  ένα εργαλείο  ΤΠ που προορίζεται  για τη 
διευκόλυνση  της επικοινωνίας  σε θέµατα ΠΥΖΣ  και παρέχει  λειτουργίες  - όπως  ενηµερωτικά  
δελτία , οµάδες συζήτησης , περιβάλλοντα  συνεργασίας , διαχείριση  εγγράφων  και οργάνωσης  
της ροής  εργασίας  - οι οποίες  εντάσσονται  στο πλαίσιο  της καθη µερινής  πρακτικής  όσον  
αφορά  το ∆ιαδίκτυο  ή το εταιρικό  ενδοδίκτυο . Στο πλαίσιο  των εργασιών  για τη δηµιουργία  
∆ΠΥΖΣ , θα ληφθούν  υπόψη  πολλά  χαρακτηριστικά , ενώ παράλληλα  θα διασφαλιστεί  η 
κατάργηση  της ύπαρξης  ή της χρήσης  τους εφόσον  θεωρηθεί  ότι δεν παράγουν  προστιθέ µενη 
αξία ή ότι αντιβαίνουν  καθιερω µένες πρακτικές .