EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 4.12.2008  
SEC(2008) 2951  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοδευτικό  έγγραφο  για την 
 
Πρόταση  
 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
για τα δικαιώ µατα των επιβατών  θαλάσσιων  και εσωτερικών  πλωτών  µεταφορών  και 
την τροποποίηση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . 2006/2004 σχετικά  µε τη συνεργασία  
µεταξύ  των εθνικών  αρχών  που είναι  αρµόδιες  για την επιβολή  της νοµοθεσίας  για την 
προστασία  των καταναλωτών  
 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ   
{COM(2008) 816 τελικό } 
{SEC(2008) 2950} 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
για τα δικαιώ µατα των επιβατών  θαλάσσιων  και εσωτερικών  πλωτών  µεταφορών  και 
την τροποποίηση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . 2006/2004 σχετικά  µε τη συνεργασία  
µεταξύ  των εθνικών  αρχών  που είναι  αρµόδιες  για την επιβολή  της νοµοθεσίας  για την 
προστασία  των καταναλωτών  
1. ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΤΙΚΑ  ΖΗΤΗΜΑΤΑ  ΚΑΙ  ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ  ΜΕ ΤΑ ΕΝ∆ΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ  ΜΕΡΗ  
Οργάνωση  
Η εκτίµηση των επιπτώσεων  πραγ µατοποιήθηκε  µε σκοπό  να εξετασθεί  η κατάσταση  όσον  
αφορά  την προστασία  των δικαιω µάτων  των επιβατών  στο τοµέα της ναυσιπλοΐας  και την 
αναγκαιότητα  θέσπισης  νοµοθεσίας  που θα παρέχει  γενικά  δικαιώ µατα στους  επιβάτες . 
Εστιάζεται  στα βασικά  πεδία  που απασχολούν  και έχει επιση µάνει η Επιτροπή  στα έγγραφα  
πολιτικής  της, ιδίως : τα δικαιώ µατα των ατόµων µε µειωµένη κινητικότητα  (αποκαλού µενων  
εφεξής  ΑΜΚ ), την ποιότητα  εξυπηρέτησης , την παροχή  βοήθειας  και αποζη µίωσης  σε 
επιβάτες  όταν το ταξίδι  διακόπτεται  λόγω  καθυστέρησης  ή µαταίωσης , το δικαίω µα 
πληροφόρησης  και ζητήµατα για την απαγόρευση  των διακρίσεων . 
∆ιαβούλευση  και τεχνογνωσία  
Την περίοδο  2005-2006, η Γ∆ Ενέργειας  και Μεταφορών  ανέθεσε  τη διεξαγωγή  ανεξάρτητης  
µελέτης  που εξέτασε  το ισχύον  επίπεδο  προστασίας  των δικαιω µάτων  των επιβατών  στον  
τοµέα της ναυσιπλοΐας  στην  ΕΕ σε περίπτωση  ατυχή µατος. Το 2006 η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  
προέβη  σε δηµόσια διαβούλευση . Το συµπέρασ µα των δύο αυτών  ενεργειών  ήταν  ότι πρέπει  
να θεσπιστεί  κοινό  ελάχιστο  επίπεδο  προστασίας  των δικαιω µάτων  των επιβατών  σε όλη την 
ΕΕ, ανεξάρτητα  από τον τρόπο  µεταφοράς  ή από το εάν ένα ταξίδι  πραγ µατοποιείται  εξ 
ολοκλήρου  εντός  ενός κράτους  µέλους  ή διασχίζει  εσωτερικά  ή εξωτερικά  σύνορα . 
2. ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Τα προβλή µατα των ΑΜΚ  ως επιβατών  
Μεγάλο  ποσοστό  (79%) των πολιτών  που ζουν στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  θεωρεί  ότι αποτελεί  
µειονέκτη µα να είναι  κανείς  άτοµο µε ειδικές  ανάγκες . Όλα τα κράτη  µέλη (91%) συµφωνούν  
ότι πρέπει  να γίνουν  περισσότερες  προσπάθειες  και ότι απαιτούνται  περισσότερα  κεφάλαια  
για τη βελτίωση  της προσβασι µότητας . Στις µεταφορές , τα δικαιώ µατα των ΑΜΚ  δεν 
µπορούν  να περιορίζονται  στην  προσβασι µότητα  των µέσων  µεταφοράς , καθώς  
περιλα µβάνουν  επίσης  την απαγόρευση  των διακρίσεων , τη συνεχή  παροχή  βοήθειας  καθ' 
όλη τη διάρκεια  του ταξιδιού  και την ενηµέρωση . 
Τα προβλή µατα του τοµέα της ναυσιπλοΐας  για τους  επιβάτες  της ΕΕ 
Η ουσιαστική  προστασία  των δικαιω µάτων  των επιβατών  όταν  ταξιδεύουν  διά θαλάσσης  ή 
εσωτερικών  πλωτών  οδών  επηρεάζει  το σύνολο  του τοµέα της ναυσιπλοΐας  , δηλ. την εθνική  
κυκλοφορία , την ενδοκοινοτική  κυκλοφορία , τη διεθνή  κυκλοφορία  και την κυκλοφορία  των 
κρουαζιερόπλοιων . 
EL 3   EL Το άνοιγ µα της αγοράς  δεν επέφερε  την προβλεπό µενη βελτίωση  της ποιότητας  των 
προτύπων  και των υπηρεσιών , συµπεριλα µβανο µένης της ενίσχυσης  των δικαιω µάτων  των 
επιβατών  και της χρησι µοποίησης  µέσων  επίλυσης  διαφορών  πιο φιλικών  στο χρήστη . Οι 
επιβάτες  οι οποίοι  πρέπει  να αντεπεξέρχονται  σε διάφορες  διαδικασίες  και προθεσ µίες, 
ανάλογα  µε την εταιρεία , πρέπει  να είναι  σε θέση  να προσφεύγουν  σε κοινές  διαδικασίες , 
προκει µένου να εκφράσουν  τη δυσαρέσκειά  τους, όταν κρίνεται  απαραίτητο . Η έλλειψη  
κοινών  διαδικασιών  αποµονώνει  τους επιβάτες  και δεν τους επιτρέπει  να εκφράσουν  τη 
δυσαρέσκειά  τους, όταν  απαιτείται . 
Παράγοντες  που συντελούν  στο πρόβλη µα 
– Υπάρχει  έλλειψη  οµοιοµορφίας  ως προς  την έκταση  και το βαθµό της προστασίας  των 
δικαιω µάτων  των επιβατών .  
– ∆εν υπάρχει  κοινό  πλαίσιο  για άµεσες και προκαθορισ µένες λύσεις  σε περιπτώσεις  
µαταίωσης  και καθυστέρησης .  
– Γενικότερα  οι επιβάτες  και ιδιαίτερα  οι επιβάτες  ΑΜΚ  δεν ενηµερώνονται  σε περίπτωση  
κάποιου  κρίσι µου γεγονότος . 
– Υπάρχουν  πιθανόν  διακρίσεις  σε βάρος  των ΑΜΚ  καθώς  και έλλειψη  εξειδικευ µένων  
µέσων  στις θαλάσσιες  µεταφορές .  
Ποιον  αφορά  το θέµα επηρεάζεται  και µε ποιον  τρόπο ; 
Ο αριθµός των επιβατών  που χρησι µοποιεί  πλωτά  µέσα µεταφοράς  αυξάνεται  λόγω  του 
ανοίγ µατος της αγοράς  ναυσιπλοΐας  , το οποίο  οδήγησε  σε µεγαλύτερο  εύρος  τουριστικών  
προορισ µών, σε συνεχώς  χαµηλότερες  τιµές. Το 2006, ο ετήσιος  συνολικός  αριθµός αυτών  
των επιβατών  στις υπό εξέταση  χώρες  ήταν  της τάξεως  των 199 εκατο µµυρίων , εκ των 
οποίων  περίπου  το 60% στην  εθνική  κυκλοφορία , το 35% στην  ενδοκοινοτική  κυκλοφορία  
και το υπόλοιπο  ποσοστό  κατανε µήθηκε  µεταξύ  της διεθνούς  κυκλοφορίας  και της 
κυκλοφορίας  κρουαζιερόπλοιων . Ο συνολικός  αριθµός ΑΜΚ  στην  Ευρώπη  των 27 κρατών  
µελών  ήταν  γύρω  στα 136,2 εκατο µµύρια άτοµα το 20051.  
Έχει  η ΕΕ το δικαίω µα να αναλάβει  δράση ; 
Η προστασία  των επιβατών  και ιδίως  η προστασία  των πλέον  ευάλωτων  οµάδων  επιβατών  
αποτελεί  µέρος της εσωτερικής  αγοράς  και των κοινών  πολιτικών  µεταφορών  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης . Θεωρείται  ότι έχει καθιερωθεί  ενιαία  αγορά , όταν οι καταναλωτές  και 
οι εταιρείες  µπορούν  να απολα µβάνουν  τα µέγιστα  οφέλη . Καθώς  η κοινή  αγορά  στις 
θαλάσσιες  µεταφορές  έχει επιτευχθεί , πρέπει  να θεσπιστεί , αντίστοιχα , και η προστασία  των 
δικαιω µάτων  των επιβατών  στις θαλάσσιες  µεταφορές  εντός  αυτής  της ευρωπαϊκής  κοινής  
αγοράς . Αυτή  η ευρωπαϊκή  διάσταση  έχει ήδη αναγνωριστεί  και έχει ήδη αναληφθεί  δράση  
σε κοινοτικό  επίπεδο  από τον Ευρωπαίο  νοµοθέτη  τόσο  στον  τοµέα των αεροπορικών  
µεταφορών  όσο και στον  τοµέα των σιδηροδρο µικών  µεταφορών2. Επιπλέον , µια πρόταση  
                                                 
1 Ανάλυση  στοιχείων  της Eurostat και του προγρά µµατος OSSATE (One-Stop-Shop for Accessible 
Tourism in Europe, πρόγρα µµα που αφορά  την προώθηση  της προσβασι µότητας  για τα άτοµα µε 
ειδικές  ανάγκες  στους  τουριστικούς  προορισ µούς της Ευρώπης ) από την PwC: «Accessibility Market 
and Stakeholder Analysis» ( Αγορά  προσβασι µότητας  και ανάλυση  ενδιαφερό µενων  µερών ).  
2 Κανονισ µοί (ΕΚ) αριθ. 261/2004, ΕΕ L46, και (ΕΚ) αριθ. 1107/2006, ΕΕ L204, σχετικά  µε τις 
αεροπορικές  µεταφορές · σχετικά  µε τις σιδηροδρο µικές µεταφορές , βλέπε  κανονισ µό αριθ. 1371/2007. 
EL 4   EL κανονισ µού για τα δικαιώ µατα των επιβατών  που ταξιδεύουν  µε λεωφορείο  και πούλ µαν 
βρίσκεται  επί του παρόντος  υπό διυπηρεσιακή  διαβούλευση . 
Οι επιβάτες  και η βιοµηχανία  χρειάζονται  κοινές  αρχές  που θα διέπουν  την ευθύνη  σε όλους  
τους τρόπους  µεταφοράς : ευθύνη  σε περίπτωση  ατυχη µάτων , ενηµέρωση  και ποιοτική  
προστασία  των ατόµων µε ειδικές  ανάγκες  και των ατόµων µε µειωµένη κινητικότητα , 
παροχή  βοήθειας  και αποζη µίωσης  σε περίπτωση  καθυστέρησης  και µαταίωσης . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  
Οι γενικοί  στόχοι  για τη θέσπιση  των δικαιω µάτων  των επιβατών  υποστηρίζονται  από τους 
γενικούς  στόχους  της ΕΕ όσον  αφορά  ένα υψηλό  επίπεδο  προστασίας  του καταναλωτή , 
καλύτερη  κοινωνική  και οικονο µική συνοχή , κοινωνική  ένταξη  διαφορετικών  κοινωνικών  
οµάδων  και εξασφάλιση  της κυκλοφορίας  προσώπων  εντός  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης .  
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  
∆ιατήρηση  της υφιστά µενης κατάστασης  (Επιλογή  1)  
∆εν αναλα µβάνεται  καµία δράση  σε επίπεδο  ΕΕ και συνεχίζεται  η υφιστά µενη κατάσταση , µε 
την αποκλίνουσα  εθνική  και διεθνή  νοµοθεσία . 
Κοινοτική  νοµοθετική  δράση  για τη βελτίωση  των δικαιω µάτων  των ατόµων που 
ταξιδεύουν  µε πλοίο  (Επιλογή  2) 
Μια άλλη  επιλογή  που θα µπορούσε  να εξεταστεί  είναι  µια ρυθµιστική  δράση  σε επίπεδο  ΕΕ, 
καθώς  κάτι τέτοιο  έχει δεσµευτικό  χαρακτήρα  και είναι  άµεσα εφαρ µοστέο . Ένας  τέτοιος  
κανονισ µός θα εφαρ µοζόταν  όχι µόνο σε διεθνείς  οδούς  που περιλα µβάνουν  τουλάχιστον  
έναν λιµένα της ΕΕ αλλά  και σε οποιαδήποτε  εγχώρια  υπηρεσία  εντός  ενός κράτους  µέλους . 
Μια τέτοια  ευρωπαϊκή  πράξη  θα: 
• θέσπιζε  δικαιώ µατα για τα ΑΜΚ : προσβασι µότητα  σε λιµένες, παροχή  βοήθειας  
σε λιµένες και επί των πλοίων  και απαιτήσεις  σχετικά  µε την ενηµέρωση , 
• θέσπιζε  δικαιώ µατα για τους επιβάτες , όταν το ταξίδι  τους διακόπτεται  λόγω  
µαταίωσης  ή καθυστερήσεων , 
• θέσπιζε  τα πρότυπα  για την παροχή  πληροφοριών  προς  το ευρύ  κοινό  και 
ιδιαίτερα  τους ταξιδιώτες , συµπεριλα µβανο µένων  των ΑΜΚ , σχετικά  µε τα 
δικαιώ µατα των επιβατών  στις θαλάσσιες  µεταφορές , 
• προέβλεπε  το χειρισ µό παραπόνων  και την παρακολούθηση  και εφαρ µογή των 
δικαιω µάτων  των επιβατών .  
Συντονισ µός της ΕΕ και ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών  για την ενίσχυση  της εθνικής  
νοµοθεσίας  (Επιλογή  3) 
Σε αυτό  το σενάριο , ο κανονισ µός της ΕΕ περιορίζεται  στην  προώθηση  ενός κοινού  πλαισίου  
µη υποχρεωτικών  κανόνων  για τα κράτη  µέλη. Αυτό  το πλαίσιο  µη υποχρεωτικών  κανόνων  
θα βασιζόταν  στις καλύτερες  πρακτικές  και θα παρείχε  ένα σηµείο αναφοράς , ώστε  η εθνική  
EL 5   EL νοµοθεσία  να εφαρ µόσει τα δικαιώ µατα των επιβατών  όταν ταξιδεύουν  διά θαλάσσης  και 
εσωτερικών  πλωτών  οδών . 
Εκούσιες  συµφωνίες  (Επιλογή  4) 
Η αποτελεσ µατικότητα  των εκούσιων  συµφωνιών  στις µεταφορές  επιβατών  είναι  εξαιρετικά  
αµφισβητήσι µη: οι ισχυρές  απόψεις  που εκφράζουν  οι οργανώσεις  καταναλωτών  
επιβεβαιώνουν  ότι οι ελάχιστοι  κώδικες  δεοντολογίας  που έχουν  µέχρι στιγµής αναπτυχθεί  
δεν είχαν  αποτέλεσ µα. Η προηγού µενη εµπειρία  όσον  αφορά  τη ρύθµιση του τοµέα 
αεροπορικών  µεταφορών  φαίνεται  να επιβεβαιώνει  την πολύ  µικρή επιτυχία  αυτού  του είδους  
των συµφωνιών .  
5. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΩΝ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Επιλογή  1: ∆ιατήρηση  της υφιστά µενης κατάστασης  
Φορείς  εκµετάλλευσης , λιµένες, διοικήσεις  και φορείς  τοπικής  αυτοδιοίκησης  δεν 
επωµίζονται  πρόσθετο  κόστος  στα πλαίσια  αυτής  της επιλογής  πολιτικής . Ωστόσο , θα 
µπορούσαν  εν τέλει  να ζηµιωθούν , καθώς  δεν θα έχουν  επιπλέον  κυκλοφορία . ∆ίχως  µέτρα 
υπέρ  των επιβατών  που ταξιδεύουν  µε πλοίο , δεν είναι  πιθανόν  να αυξηθεί  ο αριθµός των 
επιβατών .  
Μια επιπλέον  επίπτωση  στους  φορείς  εκµετάλλευσης , τους λιµένες, τις διοικήσεις  και τους 
φορείς  τοπικής  αυτοδιοίκησης  στην  ΕΕ και εκτός  αυτής  είναι  το κόστος  που προκύπτει  από 
ασυµφωνίες  µεταξύ  των εθνικών  νοµοθεσιών . 
Επιλογή  2: Κοινοτική  νοµοθετική  παρέ µβαση  
(1) Κόστος  των µέτρων  αναφορικά  µε τα ΑΜΚ  
Μπορεί  να επιτευχθεί  αποδεκτό  επίπεδο  προσβασι µότητας  σε λιµένες µε ελάχιστο  κόστος  για 
τους φορείς  εκµετάλλευσης , όποτε  ένας τερµατικός  σταθ µός υπόκειται  σε σηµαντική  
ανακαίνιση  ή είναι  νεόδµητος. 
Όσον  αφορά  το κόστος  της παροχής  βοήθειας  σε λιµένες, το µοναδικό  κόστος  που µπορεί  να 
χρειαστεί  να επωµιστούν  οι εταιρείες  διαχείρισης  πλοίων , θα είναι  το κόστος  των µαθηµάτων  
κατάρτισης . Οι µεταφορείς  είναι  ήδη υποχρεω µένοι να παρέχουν  µαθήµατα κατάρτισης  στο 
προσωπικό  τους σχετικά  µε την «παροχή  βοήθειας  επί των πλοίων ». Το εκτιµώµενο ετήσιο  
κόστος  για την κατάρτιση  των υπαλλήλων  που έρχονται  σε επαφή  µε το κοινό  είναι  περίπου  
2,9 εκατο µµύρια ευρώ . Ωστόσο , για τη βελτίωση  της ευαισθητοποίησης , µπορεί  να απαιτείται  
η συµµετοχή  και του προσωπικού  υποστήριξης  σε αυτά  τα µαθήµατα κατάρτισης . Στην  
περίπτωση  αυτή , το πρόσθετο  κόστος  έχει υπολογιστεί  σε περίπου  1 εκατ. ευρώ .  
Μπορεί  να θεωρηθεί  ότι οι υποχρεώσεις  ενηµέρωσης  ενέχουν  ελάχιστο  κόστος , καθώς  αυτό  
το στοιχείο  µπορεί  να ενταχθεί  στις λοιπές  πληροφορίες  που ήδη παρέχονται  / διαδίδονται  
από τους φορείς  εκµετάλλευσης .  
(2) Κόστος  των µέτρων  που λαµβάνονται , όταν το ταξίδι  διακόπτεται  λόγω  καθυστέρησης  
ή µαταίωσης  
EL 6   EL Οι ενέργειες  που προσανατολίζονται  στον  καθορισ µό συστη µάτων  αποζη µίωσης  και στην  
παροχή  πληροφοριών , ώστε  να γνωρίζουν  οι επιβάτες  τα δικαιώ µατά τους, δεν είναι  πιθανόν  
να ενέχουν  υπερβολικό  κόστος , αν και κάτι τέτοιο  είναι  δύσκολο  να προβλεφθεί . Ωστόσο , οι 
επιπτώσεις  επί των εσόδων  και κερδών  είναι  πιθανόν  να είναι  ασήµαντες , επιπλέον , ο 
αντίκτυπος  στην  ανταγωνιστικότητα  των εταιρειών  της ΕΕ θα πρέπει  να είναι  αµελητέος , 
καθώς  θα καλύπτονται  όλοι οι φορείς  εκµετάλλευσης  που εντάσσονται  στον  τοµέα. 
(3) Κόστος  που προκύπτει  από τις υποχρεώσεις  παροχής  πληροφοριών  
∆εν προκύπτει  ότι η υποχρέωση  παροχής  πληροφοριών  θα επιφέρει  οποιοδήποτε  πρόσθετο  
κόστος  για τους φορείς  εκµετάλλευσης . 
(4) Κόστος  της υπηρεσίας  χειρισ µού παραπόνων  και της παρακολούθησης  
Η διαδικασία  χειρισ µού της επίλυσης  διαφορών  δεν αναµένεται  να επιφέρει  σηµαντική  
πρόσθετη  οικονο µική επιβάρυνση  για τους φορείς  εκµετάλλευσης .  
(5) Επιπτώσεις  στους  επιβάτες  των θαλάσσιων  µεταφορών  
Το αυξη µένο κόστος  µπορεί  να οδηγήσει  είτε σε µείωση  των κερδών  εκµετάλλευσης  για τις 
εταιρείες  διαχείρισης  πλοίων  είτε σε αύξηση  των κοµίστρων  επιβατών . Κάθε  επίπτωση  στα 
κόµιστρα  των εισιτηρίων  θα εξαρτιόταν  από το πρόσθετο  κόστος  που θα έπρεπε  να 
αναλάβουν  οι εταιρείες  διαχείρισης  πλοίων .  
(6) Επιπτώσεις  στην  τουριστική  βιοµηχανία  
Τα προτεινό µενα µέτρα είναι  πιθανόν  να έχουν  θετικό  αντίκτυπο  στην  ανταγωνιστική  θέση  
των επιχειρήσεων  της ΕΕ.  
Επιλογή  3: Συντονισ µός της ΕΕ και ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών  για την ενίσχυση  
της εθνικής  νοµοθεσίας  
Τα προβλεπό µενα οφέλη  και έξοδα  που προκύπτουν  από τα προτεινό µενα µέτρα θα 
εξαρτηθούν  από το βαθµό στον  οποίο  τα κράτη  µέλη της ΕΕ δεσµεύονται  να εγκρίνουν  
εθνικούς  κανόνες  και να τους εφαρ µόσουν . Αναµένεται  θετικός  αντίκτυπος  στην  τουριστική  
βιοµηχανία , εφόσον  εφαρ µόζονται  εθνικά  µέτρα. Ωστόσο , τα πιθανά  πρόσθετα  έσοδα  από τον 
τουρισ µό θα ήταν  χαµηλότερα  από τα αντίστοιχα  έσοδα  της επιλογής  2, από τη στιγµή που οι 
υπηρεσίες  θα ήταν  πλήρως  προσβάσι µες µόνο στα κράτη  µέλη που τηρούν  πλήρως  στις 
συστάσεις  της ΕΕ.  
Επιλογή  4: Εκούσιες  συµφωνίες  
Τα είδη εξόδων  είναι  τα ίδια µε τις προηγού µενες επιλογές . Ωστόσο , το συνολικό  κόστος  
αναµένεται  να είναι  χαµηλότερο  σε σχέση  µε τις άλλες  επιλογές , από τη στιγµή που µόνο 
περιορισ µένος αριθµός φορέων  εκµετάλλευσης  είναι  πιθανόν  να επωµιστεί  εκουσίως  
οποιοδήποτε  πρόσθετο  κόστος . 
EL 7   EL 6. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΩΝ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Επιλογή  1: ∆ιατήρηση  της υφιστά µενης κατάστασης  
Η εµπιστοσύνη  των επιβατών  σε άλλους  τρόπους  µεταφοράς , βάσει  των δικαιω µάτων  που 
έχουν  ήδη εγκριθεί  σε κοινοτικό  επίπεδο , θα µετατρεπόταν  σε δυσπιστία , αν οι θαλάσσιες  
µεταφορές  αρνηθούν  να παρέχουν  στους  επιβάτες  αυτό  το ελάχιστο  επίπεδο  οµοιοµορφίας , 
σαφήνειας  και αποτελεσ µατικότητας  όσον  αφορά  τα δικαιώ µατά τους. Οι αρνητικές  
κοινωνικές  επιπτώσεις  θα µπορούσαν  τελικά  να οδηγήσουν  σε απώλεια  θέσεων  εργασίας  και 
στη µη ένταξη  των ηλικιω µένων  και των ατόµων µε ειδικές  ανάγκες .  
Επιλογή  2: Κοινοτική  νοµοθετική  δράση  
Οι επιβάτες  που ταξιδεύουν  διά θαλάσσης  και εσωτερικών  πλωτών  οδών  θα επωφελούνται  
κατά  συνέπεια  από µια βελτιω µένη ποιότητα  εξυπηρέτησης . Επίσης , θα µπορούν  να 
λαµβάνουν  βοήθεια , αν προκύψει  κάποια  αναστάτωση  στη διάρκεια  του ταξιδιού .  
Όσον  αφορά  τις πρόσθετες  θέσεις  εργασίας  στους  λιµένες, ένας αυξανό µενος αριθµός 
επιβατών  που ταξιδεύουν  µε πλοίο  µπορεί  να συνεπάγεται  την ανάγκη  για επιπλέον  
προσωπικό  σε λιµένες και τερµατικούς  σταθ µούς επιβατών . Ο πιθανός  αριθµός πρόσθετων  
υπαλλήλων  που θα έπρεπε  να προσληφθούν  σε λιµένες θα ήταν  περίπου  176.400 άτοµα 
σύµφωνα  µε την πλέον  συντηρητική  εκτίµηση. Οι πρόσθετες  θέσεις  εργασίας  στον  
τουριστικό  τοµέα θα µπορούσαν  να κυµαίνονται  µεταξύ  περίπου  12.000 έως πάνω  από 
24.000 ΙΠΑ. 
Επιλογή  3: Συντονισ µός της ΕΕ και ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών  για την ενίσχυση  
της εθνικής  νοµοθεσίας  
Στα πλαίσια  της επιλογής  αυτής , τα πιθανά  οφέλη  και έξοδα  θα εξαρτηθούν  από το βαθµό 
δέσµευσης  από µέρους  των κρατών  µελών  της ΕΕ ως προς  την έγκριση  και εφαρ µογή των 
νέων  κανόνων . 
Επιλογή  4: Εκούσιες  συµφωνίες  
Τα πιθανά  οφέλη  και έξοδα  θα εξαρτηθούν  από το βαθµό δέσµευσης  των φορέων  
εκµετάλλευσης  ως προς  την έγκριση  δικαιω µάτων  των επιβατών , την αποδοχή  τους σε 
περίπτωση  που εγκριθούν  συλλογικά  και σε κάθε  περίπτωση  την τήρησή  τους στην  πράξη . 
7. ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΕΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ  
Επιλογή  1: ∆ιατήρηση  της υφιστά µενης κατάστασης  
Αν οι θαλάσσιες  µεταφορές  δεν ανταποκριθούν  στις προσδοκίες  των επιβατών , οι επιβάτες  
είναι  πιθανόν  να εκφράσουν  τη δυσαρέσκειά  τους, επιλέγοντας  άλλον  τρόπο  µεταφοράς , 
όποτε  διατίθεται . Η µεταφορά  φορτίου  µε πλοίο  είναι  οκτώ  φορές  λιγότερο  ρυπογόνα  από ό,τι 
η αεροπορική  µεταφορά , η οποία  µπορεί  να θεωρηθεί  ως η µοναδική  εναλλακτική  λύση  
µεταφοράς . Συνεπώς , το περιβαλλοντικό  κόστος  της επιλογής  µη ανάληψης  δράσης  είναι  
σηµαντικό .  
EL 8   EL Επιλογή  2: Κοινοτική  νοµοθετική  παρέ µβαση  
Μια σηµαντικά  καλύτερη  ποιότητα  παροχής  υπηρεσιών  για τους επιβάτες  θα αύξανε  τη 
ζήτηση  για θαλάσσιες  µεταφορές . Αν αυξανόταν  ο αριθµός των επιβατών , οι κύριες  
επιπτώσεις  θα ήταν  η αύξηση  των µέσων  συντελεστών  φορτίου  και η καλύτερη  διαχείριση  
του υφιστά µενου ευρωπαϊκού  στόλου . Ωστόσο , αν ο αριθµός των θαλάσσιων  µεταφορικών  
υπηρεσιών  αυξανόταν , κάτι τέτοιο  θα είχε οριακά  θετικό  αντίκτυπο  στο περιβάλλον , καθώς  οι 
περισσότεροι  νέοι επιβάτες  θα προέρχονταν  από άλλους  (πιο ρυπογόνους ) τρόπους  
µεταφοράς .  
Επιλογή  3: Συντονισ µός της ΕΕ και ανταλλαγή  βέλτιστων  πρακτικών  για την ενίσχυση  
της εθνικής  νοµοθεσίας  
Σε χώρες  που δεν έχουν  υιοθετήσει  τα µέτρα που προτείνονται  από την ΕΕ, δεν αναµένεται  
να βελτιωθεί  η εξυπηρέτηση . Οι επιβάτες  είναι  πιθανόν  να εκφράσουν  τη δυσαρέσκειά  τους, 
επιλέγοντας  άλλους  τρόπους  µεταφοράς  που είναι  πιο ρυπογόνοι  από τις θαλάσσιες  
µεταφορές . 
Επιλογή  4: Εκούσιες  συµφωνίες  
∆εν αναµένεται  βελτίωση  των θαλάσσιων  υπηρεσιών . Το αποτέλεσ µα θα ήταν  παρό µοιο µε 
το αποτέλεσ µα της ανωτέρω  επιλογής  3. 
8. ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΟ  ΚΟΣΤΟΣ  
Η οντότητα  που θα ήταν  υπεύθυνη  για την επιβολή  και παρακολούθηση  των προτεινό µενων  
κανόνων  και για το χειρισ µό των παραπόνων  θα ήταν  παρό µοια, ως προς  το πεδίο  εφαρ µογής 
της δραστηριότητας  της, τα καθήκοντα  και τη δοµή της, µε την οντότητα  που διορίζεται  από 
κάθε  κράτος  µέλος για την επιβολή  του κανονισ µού για τα δικαιώ µατα και τις υποχρεώσεις  
των επιβατών  διεθνών  σιδηροδρο µικών  µεταφορών3 ή του κανονισ µού για τα δικαιώ µατα 
των επιβατών  αεροπορικών  µεταφορών .4 Συνεπώς , η εµπειρία  που έχει αποκτηθεί  στις 
αεροπορικές  µεταφορές  είναι  εξαιρετικά  πολύτι µη στην  περίπτωση  αυτή . Το συνολικό  
προβλεπό µενο κόστος  θα ήταν  περίπου  568.000 ευρώ  για την ΕΕ.  
9. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Τα συµπεράσ µατα από τη µελέτη  αξιολόγησης  των επιπτώσεων  είναι  ότι από τις τέσσερις  
επιλογές  που αξιολογήθηκαν , η κοινοτική  νοµοθετική  δράση  είναι  η επιλογή  που µπορεί  να 
επιτύχει  όλους  τους στόχους .  
Κρίνοντας  από το παράδειγ µα άλλων  τρόπων  µεταφοράς , φαίνεται  ότι µια πραγ µατική  
βελτίωση  στην  προστασία  των επιβατών  µπορεί  να επιτευχθεί  µόνο σε επίπεδο  ΕΕ. Ενώ το 
όφελος  για τους επιβάτες  είναι  προφανές , η εναρ µόνιση  βασικών  δικαιω µάτων  παρέχει  
σηµαντικό  πλεονέκτη µα και στη βιοµηχανία  µεταφορών  που λειτουργεί  σε µια ενιαία  αγορά . 
Αποσπασ µατικοί  εθνικοί  κανόνες  που προβλέπονται  από µη συνδεδε µένες νοµοθεσίες  και 
                                                 
3 COM (2004) 143 τελικό 
4 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 261/2004 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  της 11ης Φεβρουαρίου  2004 για τη θέσπιση  κοινών  κανόνων  
αποζη µίωσης  των επιβατών  αεροπορικών  µεταφορών  και παροχής  βοήθειας  σε αυτούς  σε περίπτωση  άρνησης  επιβίβασης  και µαταίωσης  ή µεγάλης  
καθυστέρησης  της πτήσης, και για την κατάργηση  του κανονισ µού (ΕΟΚ ) αριθ. 295/91. 
EL 9   EL συµβόλαια  τείνουν  να δηµιουργούν  έξοδα  προσαρ µογής και περιορίζουν  τη γεωγραφική  
ευελιξία  των φορέων  εκµετάλλευσης  όσον  αφορά  τη χρήση  προσωπικού  και µέσων  
µεταφοράς .