EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 14.7.2010 
SEC(2010) 877 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
  
Πρόταση  Κανονισ µού (ΕΕ) αριθ . xx/yy του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του 
Συµβουλίου  για την επαγγελ µατική  διασυνοριακή  οδική  µεταφορά  µετρητών  ευρώ  
µεταξύ  κρατών  µελών  στη ζώνη  του ευρώ  
  
και στην   
 
 
Πρόταση  κανονισ µού (ΕΕ) αριθ . zz/yy σχετικά  µε την επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής  
του κανονισ µού (ΕΕ) αριθ . xx/yy του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  για 
την επαγγελ µατική  διασυνοριακή  οδική  µεταφορά  µετρητών  ευρώ  µεταξύ  κρατών  
µελών  στη ζώνη  του ευρώ  
 
{COM(2010)377 final} 
{SEC(2010) 878final} 
 
 
 
 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
 
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
  
Πρόταση  Κανονισ µού (ΕΕ) αριθ . xx/yy του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του 
Συµβουλίου  για την επαγγελ µατική  διασυνοριακή  οδική  µεταφορά  µετρητών  ευρώ  
µεταξύ  κρατών  µελών  στη ζώνη  του ευρώ  
  
και στην   
  
Πρόταση  κανονισ µού (ΕΕ) αριθ
. zz/yy σχετικά  µε την επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής  
του κανονισ µού (ΕΕ) αριθ . xx/yy του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  για 
την επαγγελ µατική  διασυνοριακή  οδική  µεταφορά  µετρητών  ευρώ  µεταξύ  κρατών  
µελών  στη ζώνη  του ευρώ  
 
EL 3   EL 1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Τα 16 κράτη  µέλη που έχουν  υιοθετήσει  µέχρι σήµερα το ευρώ  χρησι µοποιούν  τα ίδια 
τραπεζογρα µµάτια και κέρµατα. Ωστόσο , λόγω  σηµαντικών  διαφορών  µεταξύ  των 
εθνικών  νοµοθεσιών , είναι  πολύ  δύσκολη  στην  πράξη  η οδική  µεταφορά  µετρητών  ευρώ  
σε επαγγελ µατική  βάση  µεταξύ  κρατών  µελών  στη ζώνη  του ευρώ  και συνεπώς  δεν 
πραγ µατοποιούνται  συχνά  διασυνοριακές  χερσαίες  µεταφορές . Αποτελεί  αντίφαση  το 
γεγονός  ότι υφίστανται  συνοριακά  εµπόδια  στην  επαγγελ µατική  µεταφορά  του ενιαίου  
νοµίσµατος εντός  της ζώνης  του ευρώ . 
Εξαιτίας  της φύσης  των µεταφερό µενων  αγαθών , ο τοµέας των χρηµαταποστολών  
(Cash-in-Transit - CIT) είναι  επιπλέον  εκτεθει µένος σε σοβαρούς  κινδύνους  ασφαλείας . 
Εποµένως , είναι  θέµα υψίστης  σηµασίας  οι διασυνοριακές  µεταφορές  µετρητών  να 
πραγ µατοποιούνται  υπό συνθήκες  που παρέχουν  υψηλό  επίπεδο  ασφάλειας  τόσο  για το 
προσωπικό  των χρηµαταποστολών  όσο και για το ευρύ  κοινό . Λόγω  των διαφορετικών  
εθνικών  παραδόσεων  και περιβάλλοντος  κινδύνου , οι απαιτήσεις  ασφάλειας  
ερµηνεύονται  µε διαφορετικό  τρόπο  ανάµεσα στα κράτη  µέλη στη ζώνη  του ευρώ , 
οδηγώντας  σε µεγάλες  διαφορές  µεταξύ  των εθνικών  κανόνων  σε σηµαντικό  αριθµό 
τοµέων, όπως  στους  τύπους  εξουσιοδοτη µένων  µεταφορών , τη θωράκιση  και τον 
εξοπλισ µό των οχηµάτων  των χρηµαταποστολών , τη χρήση  έξυπνων  συστη µάτων  
αχρήστευσης  τραπεζογρα µµατίων  (IBNS), τον αριθµό του προσωπικού  στα οχήµατα 
χρηµαταποστολών , την κατοχή  όπλων  και την οπλοφορία  του προσωπικού  των 
χρηµαταποστολών , τις απαιτήσεις  εκπαίδευσης , την ενηµέρωση  της αστυνο µίας, τους 
κανόνες  χορήγησης  αδειών  και τις συναφείς  κυρώσεις .  
Λόγω  των διαφορών  µεταξύ  των εθνικών  κανόνων , οι εµπορικές  τράπεζες , οι µεγάλοι  
έµποροι  λιανικής  πώλησης  και άλλοι  φορείς  που χειρίζονται  µετρητά  σε επαγγελ µατική  
βάση  δεν έχουν  τη δυνατότητα  να συµβάλλονται  µε µία εταιρεία  χρηµαταποστολών  σε 
άλλο  κράτος  µέλος, ακόµα και αν θα µπορούσε  να παρέχει  το πιο αποτελεσ µατικό  (και 
συντο µότερο ) κύκλω µα παραλαβής  και παράδοσης  µετρητών . ∆εν επιτρέπεται  
επίσης  η αξιοποίηση  των υπηρεσιών  µετρητών  του κοντινότερου  υποκαταστή µατος 
εθνικής  κεντρικής  τράπεζας  ή κέντρου  µετρητών  των χρηµαταποστολών , σε περίπτωση  
που βρίσκονται  διασυνοριακά  σε άλλο  κράτος  µέλος.Τέλος , οι εταιρείες  
χρηµαταποστολών  που πραγ µατοποιούν  µεταφορές  σε ευρύτερες  περιοχές  δεν είναι  σε 
θέση  να προγρα µµατίζουν  τις διαδρο µές τους καθώς  και άλλες  λεπτο µέρειες  
υλικοτεχνικής  οργάνωσης  µε τον πιο αποτελεσ µατικό  τρόπο , σε περίπτωση  που οι 
πελάτες  βρίσκονται  και στις δύο πλευρές  των συνόρων . Η κατάσταση  αυτή  συνεπάγεται  
µια ελλιπή  οργάνωση  του κύκλο  πληρω µών σε µετρητά  σε παρό µοιες περιοχές  και 
συνεπώς  επίσης  στη ζώνη  του ευρώ . Αυτό , µε τη σειρά  του, σηµαίνει  υψηλότερο  κόστος  
µετρητών  ή/και χαµηλότερο  επίπεδο  υπηρεσιών  για τους πελάτες  σε σύγκριση  µε µία 
κατάσταση  χωρίς  εθνικούς  ρυθµιστικούς  φραγ µούς στις διασυνοριακές  µεταφορές  
µετρητών . 
 
EL 4   EL Προκει µένου να επιτραπεί  στα ενδιαφερό µενα µέρη να αξιοποιήσουν  πλήρως  το ενιαίο  
νόµισµα, θα πρέπει  να αρθούν  τα εµπόδια  στην  ελεύθερη  κυκλοφορία  των µετρητών  
ευρώ  εντός  της ζώνης  του ευρώ , εξασφαλίζοντας  ταυτόχρονα  υψηλό  επίπεδο  ασφάλειας  
για το προσωπικό  των χρηµαταποστολών  και το ευρύ  κοινό .  
Συγχρόνως , η αγορά  των χρηµαταποστολών  έχει τοπικό  χαρακτήρα  και η δυνητική  
διασυνοριακή  αγορά  αφορά  πρωτίστως  τις συνοριακές  περιοχές . Η δυνητική  γεωγραφική  
αγορά  µπορεί , µιλώντας  σε γενικές  γραµµές, να υπολογιστεί  σε περίπου  100 χλµ. σε 
κάθε  πλευρά  των συνόρων  για την πλειονότητα  των µεταφορών . Τα µέτρα που θα 
ληφθούν  εποµένως  για την άρση  των εµποδίων  στις διασυνοριακές  µεταφορές  πρέπει  να 
είναι  ανάλογα .  
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Η εναλλακτική  επιλογή  έναντι  της ανάληψης  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ είναι  οι εθελούσιες  
διµερείς  συµφωνίες  µεταξύ  κρατών  µελών  ή ακόµη και οι πολυ µερείς  συµφωνίες . 
Ωστόσο , η ανάληψη  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ συνεπάγεται  σηµαντικές  οικονο µίες 
κλίµακας  σε σύγκριση  µε τις διµερείς  ή πολυ µερείς  δράσεις . Μόνο  η ανάληψη  δράσης  
σε επίπεδο  ΕΕ επιτρέπει  να ληφθεί  υπόψη  η µελλοντική  διεύρυνση  της ζώνης  του ευρώ  
εφόσον  οι κανόνες  της ΕΕ για τις διασυνοριακές  µεταφορές  είναι  δυνατόν  να 
χρησι µοποιηθούν  από οποιοδήποτε  νέο συµµετέχον  κράτος  µέλος, κάτι το οποίο  δεν 
συµβαίνει  µε τις διµερείς /πολυ µερείς  συµφωνίες . 
Επιπλέον , ακόµη και αν υπάρχει  ζήτηση , όπως  έχει παρουσιαστεί  ιδίως  στον  τραπεζικό  
τοµέα, έπειτα  από περισσότερα  από οκτώ  χρόνια  από την εισαγωγή  µετρητών  ευρώ , τα 
κράτη  µέλη δεν έχουν  συνάψει  καµία συµφωνία  διευκόλυνσης  επαγγελ µατικών  
διασυνοριακών  µεταφορών  µετρητών . Αυτό  σηµαίνει  ότι η δράση  της ΕΕ είναι  στην  
πράξη  ο µόνος δυνατός  τρόπος  συνδυασ µού των αποκλίσεων  των ρυθµιστικών  
καθεστώτων  (επί του παρόντος  16), που καλύπτουν  ένα ευρύ  φάσµα περίπλοκων  
ζητηµάτων  όπου  υπάρχει  αλληλεπίδραση  µεταξύ  θεµάτων  ασφάλειας  (π.χ. οπλοφορία ) 
και θεµάτων  που αφορούν  την αγορά  εργασίας . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  
Γενικός  στόχος  της παρούσας  πρωτοβουλίας  της Επιτροπής  είναι  η διευκόλυνση  της 
ελεύθερης  κυκλοφορίας  µετρητών  ευρώ  εντός  της ζώνης  του ευρώ  µε την εξάλειψη  των 
εµποδίων  στην  επαγγελ µατική  διασυνοριακή  οδική  µεταφορά  µετρητών  ευρώ  µεταξύ  
κρατών  µελών  της ζώνης  του ευρώ , εξασφαλίζοντας  παράλληλα  ότι οι µεταφορές  θα 
πραγ µατοποιούνται  υπό συνθήκες  που παρέχουν  υψηλό  επίπεδο  ασφάλειας  για το 
προσωπικό  των χρηµαταποστολών  και για τους πολίτες . 
Η διευκόλυνση  της επαγγελ µατικής  διασυνοριακής  µεταφοράς  µετρητών  ευρώ  αποτελεί  
επίσης  φυσικό  και απαραίτητο  συµπλήρω µα του χάρτη  πορείας  της Ευρωπαϊκής  
Κεντρικής  Τράπεζας  για µεγαλύτερη  σύγκλιση  των υπηρεσιών  µετρητών  των εθνικών  
κεντρικών  τραπεζών  (ΕθνΚΤ ) και για τη δηµιουργία  ενός ενιαίου  χώρου  µετρητών  ευρώ  
 
EL 5   EL για όσους  χειρίζονται  µετρητά  σε επαγγελ µατική  βάση . Συµπληρώνει  επίσης  την οδηγία  
για τις υπηρεσίες  πληρω µών1 και τον ΕΧΠΕ  - τον ενιαίο  χώρο  πληρω µών σε ευρώ  
(SEPA), που σκοπεύει  να καταστήσει  τις ηλεκτρονικές  διασυνοριακές  πληρω µές σε 
ευρώ  τόσο  εύκολες  όσο οι εγχώριες  πληρω µές.  
Όσον  αφορά  την ελεύθερη  κυκλοφορία  του ευρώ  και λόγω  του τοπικού  χαρακτήρα  της 
αγοράς  των χρηµαταποστολών , ο ειδικός  στόχος  θα έπρεπε  να είναι  εποµένως  η 
διευκόλυνση  της µεταφοράς  σε τέτοιες  συνοριακές  περιοχές  µεταξύ  κρατών  µελών  της 
ζώνης  του ευρώ . 
Όσον  αφορά  την ασφάλεια  του προσωπικού  των χρηµαταποστολών  και του κοινού , θα 
πρέπει  να αποτραπούν  όσο το δυνατόν  περισσότερο  οι επιθέσεις  και εάν παρόλα  αυτά  
πραγ µατοποιηθεί  µία επίθεση , θα πρέπει  να επιφέρει  τις ελάχιστες  δυνατές  βλάβες  σε 
ανθρώπους . Ο συγκεκρι µένος στόχος  θα πρέπει  να είναι  να καταστούν  οι διασυνοριακές  
µεταφορές  τουλάχιστον  όσο ασφαλείς  είναι  και οι εγχώριες  µεταφορές .  
Μία αύξηση  στις διασυνοριακές  µεταφορές  µετρητών  θα µπορούσε , ωστόσο , να 
οδηγήσει  συγχρόνως  σε πιθανόν  αρνητικά  αποτελέσ µατα στο επίπεδο  αποδοχών  ή/και 
απασχόλησης  στον  τοµέα των χρηµαταποστολών  σε µία δεδοµένη χώρα  υποδοχής , 
εφόσον  υπάρχουν  σηµαντικές  µισθολογικές  διαφορές  σε σύγκριση  µε γειτονικές  χώρες . 
Ενώ δεν θα έπρεπε  γενικά  να επιτρέπεται  στα κράτη  µέλη να χρησι µοποιούν  τα 
συγκριτικά  τους πλεονεκτή µατα, η ελάχιστη  κοινωνική  προστασία  που πρέπει  να 
τηρείται  στη χώρα  υποδοχής  θα πρέπει  συγχρόνως  να διασφαλίζεται  για το προσωπικό  
των χρηµαταποστολών  σύµφωνα  µε τις ήδη υπάρχουσες  αρχές  στη νοµοθεσία  της ΕΕ. 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΤΩΝ  ΓΕΝΙΚΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Η αξιολόγηση  έχει οργανωθεί  σε δύο γύρους  ξεκινώντας  µε µία γενική  αξιολόγηση  των 
γενικών  επιλογών  πολιτικής  και εν συνεχεία  µε µία πιο λεπτο µερή εκτίµηση των 
επιλογών  πολιτικής  που θεωρήθηκαν  πιθανές  για την επίτευξη  των στόχων .  
Στο πλαίσιο  της εκτίµησης  επιπτώσεων  (ΕΕ) εξετάστηκαν  πέντε  γενικές  επιλογές  
πολιτικής  για την επίτευξη  του στόχου : (1) ένα βασικό  σενάριο  «χωρίς  αλλαγές », (2) 
διµερής ή πολυ µερής συµφωνία  µεταξύ  των κρατών  µελών  που δυνητικά  ενδιαφέρονται  
περισσότερο  για τις διασυνοριακές  µεταφορές , (3) µία σειρά  κοινών  κανόνων  
µόνο/αποκλειστικά  για τις διασυνοριακές  µεταφορές , (4) πλήρης  αµοιβαία  αναγνώριση  
και (5) πλήρης  εναρ µόνιση  των ρυθµίσεων  που διέπουν  το σύνολο  των 
χρηµαταποστολών . 
Τρεις  επιµέρους  επιλογές  εξετάστηκαν  επίσης :α) επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής των 
κανόνων  σε κράτη  µέλη της ΕΕ τα οποία  δεν έχουν  υιοθετήσει  το ευρώ , β) επέκταση  του 
πεδίου  εφαρ µογής σε άλλα  µετρητά  και πιθανόν  τιµαλφή  και γ) περιορισ µός του πεδίου  
εφαρ µογής µόνο σε διατερ µατικές  µεταφορές . Σύµφωνα  µε την ΕΕ, οι επιλογές  1 (χωρίς  
αλλαγές ) και 2 (διµερής/πολυ µερής συµφωνία ) δεν θα επιτύγχαναν  την επίτευξη  του 
                                                 
1 Οδηγία  2007/64/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  της 13ης Νοεµβρίου  
2007 για τις υπηρεσίες  πληρω µών στην  εσωτερική  αγορά , 5.12.2007 
 
EL 6   EL στόχου  της διευκόλυνσης  της ελεύθερης  κυκλοφορίας  των µετρητών  ευρώ , εφόσον  είναι  
εξαιρετικώς  απίθανο  να υλοποιηθούν  αυτό µατα τέτοιου  είδους  συµφωνίες  σε 
µεγαλύτερη  κλίµακα. Αυτό  επιβεβαιώνεται  από το γεγονός  ότι καµία συµφωνία  δεν έχει 
µέχρι στιγµής συναφθεί  εδώ και περισσότερα  από οκτώ  χρόνια  που έχουν  παρέλθει  από 
τη στιγµή που κυκλοφόρησαν  τα τραπεζογρα µµάτια και κέρµατα ευρώ . Επιπλέον , ακόµα 
και στην  περίπτωση  τέτοιας  συµφωνίας , θα καλυπτόταν  και πάλι µόνο µέρος της ζώνης  
του ευρώ  και δεν θα επέτρεπε  να ληφθούν  υπόψη  µελλοντικές  διευρύνσεις  της ζώνης  του 
ευρώ . Μία συµφωνία  σε επίπεδο  ΕΕ εποµένως , φαίνεται  πιο αποτελεσ µατική  και στην  
πράξη  η µόνη δυνατή  προσέγγιση  για τη διευκόλυνση  της διασυνοριακής  µεταφοράς  
µετρητών  µεταξύ  όλων  των σχετικών  χωρών . 
Η Επιλογή  3 (µία σειρά  κοινών  κανόνων  εφαρ µοστέων  µόνο στις διασυνοριακές  
χρηµαταποστολές ) θα επιτύγχανε  τον στόχο  της διευκόλυνσης  της ελεύθερης  
κυκλοφορίας  των µετρητών  ευρώ . Εφόσον  περιορίζεται  σε διασυνοριακές  µεταφορές  δεν 
θα υπερέβαινε  επιπλέον  τα αναγκαία  όρια για την επίτευξη  των στόχων .  
Η Επιλογή  4 (πλήρης  αµοιβαία  αναγνώριση ) θα επιτύγχανε  τον πρωταρχικό  στόχο  της 
διευκόλυνσης  της ελεύθερης  κυκλοφορίας  των µετρητών  ευρώ , αλλά  αυτό  θα σήµαινε 
ότι οι εταιρείες  χρηµαταποστολών  θα είχαν  την άδεια  να λειτουργούν  διασυνοριακά  
σύµφωνα  µε αρκετούς  διαφορετικούς  εθνικούς  κανόνες . Αυτό  θα προκαλούσε  µεγάλη  
σύγχυση  στις αρµόδιες  εθνικές  εποπτικές  και εκτελεστικές  αρχές . Μία τέτοια  κατάσταση  
θα ήταν  απαράδεκτη  σε έναν τοµέα που είναι  λόγω  της φύσης  της δραστηριότητάς  του 
εκτεθει µένος σε σοβαρές  απειλές  στον  τοµέα της ασφάλειας  και δεν θα είχε µπορούσε  να 
επιτευχθεί  ο στόχος  της διασφάλισης  ότι οι µεταφορές  θα πραγ µατοποιούνται  υπό 
συνθήκες  που παρέχουν  υψηλό  επίπεδο  ασφάλειας  για το προσωπικό  των 
χρηµαταποστολών  και το ευρύ  κοινό . Η παρούσα  επιλογή  θα µπορούσε  επίσης  να 
θεωρηθεί  δυσανάλογη  εφόσον  θα µπορούσε  να επηρεάσει  τη συνολική  επικράτεια  των 
κρατών  µελών  υποδοχής , εκτός  εάν ο στόχος  της επιλογής  είναι  περιορίζεται  ειδικά  στις 
διασυνοριακές  µεταφορές . 
Η Επιλογή  5 (πλήρης  εναρ µόνιση ) θα µπορούσε  να επιτύχει  τον στόχο  της διευκόλυνσης  
της ελεύθερης  κυκλοφορίας  των µετρητών  ευρώ  και θα ήταν  συµβατή  µε έναν ενιαίο  
χώρο  µετρητών  ευρώ  και την ενιαία  αγορά . Ωστόσο , εφόσον  η διασυνοριακή  µεταφορά  
µετρητών  ευρώ  αφορά  ένα περιορισ µένο µέρος των συνολικών  µεταφορών  µετρητών  
ευρώ , δεν θα ήταν  ανάλογο  σε σχέση  µε τον διατυπω µένο στόχο  να εναρ µονιστούν  οι 
κανόνες  για όλες τις χρηµαταποστολές  είτε είναι  διασυνοριακές  είτε όχι. Η πλήρης  
εναρ µόνιση  θα ήταν  επιπλέον  πολύ  δύσκολη  όσον  αφορά  τα πολλά  ευαίσθητα  και 
σχετικά  µε την ασφάλεια  ζητήµατα που εµπλέκονται  στην  περιοχή  των 
χρηµαταποστολών , που αφορούν  τουλάχιστον  την κατοχή  όπλων  και την οπλοφορία . 
Οι τρεις  επιµέρους  επιλογές  θεωρούνται  συναφείς . Ωστόσο , η ένταξη  τόσο  διαφορετικών  
θεµάτων  ως γενικές  µεταβλητές  στο πεδίο  εφαρ µογής των γενικών  κανόνων  
απορρίπτεται  καθώς  υπάρχει  ο κίνδυνος  να καταστήσει  περίπλοκη  τη νοµοθετική  
προσπάθεια  και την απόκλισή  της από τον κύριο  στόχο  της πρωτοβουλίας . 
Η λεπτο µερής ανάλυση  των επιπτώσεων  αφορά  εποµένως  µία σειρά  κοινών  κανόνων  για 
τη διασυνοριακή  µεταφορά  µαζί µε την επιµέρους  επιλογή  α), µέρος της επιµέρους  
επιλογής  β) και την επιµέρους  επιλογή  γ).  
 
EL 7   EL 5. ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ   
Ο δεύτερος  γύρος  εκτίµησης  περιλα µβάνει  µία λεπτο µερή εκτίµηση των οικονο µικών , 
κοινωνικών  και περιβαλλοντικών  επιπτώσεων  της γενικής  επιλογής  3 – κοινοί  
διασυνοριακοί  κανόνες  - και τις τρεις  επιµέρους  επιλογές . Εκτιµώνται  επίσης  οι πιθανές  
επιπτώσεις  στην  ασφάλεια  των µεταφορών .  
Οι διαφορετικές  επιπτώσεις  εξαρτώνται  σε µεγάλο  βαθµό από το µέγεθος  της δυνητικής  
αγοράς  και την έκταση  στην  οποία  µπορεί  να υλοποιηθεί . Για τη συλλογή  πληροφοριών  
για την τρέχουσα  αγορά  των χρηµαταποστολών  και για την εκτίµηση του µεγέθους  της 
δυνητικής  αγοράς  για τη διασυνοριακή  οδική  µεταφορά  µετρητών  ευρώ , εφόσον  αρθούν  
τα τρέχοντα  κανονιστικά  εµπόδια  για αυτές  τις µεταφορές , η Γενική  ∆ιεύθυνση  
Οικονο µικών  και Χρηµατοδοτικών  Υποθέσεων  (ECFIN) εκπόνησε  εξωτερική  µελέτη  
που διεξήχθη  από την Ramböll Management2. Σύµφωνα  µε αυτή  τη µελέτη , υπολογίζεται  
ότι η δυνητική  µακροπρόθεσ µη αγορά , εφόσον  υποτεθεί  ότι θα αρθούν  όλα τα εµπόδια  
στις επαγγελ µατικές  διασυνοριακές  οδικές  µεταφορές  µετρητών  ευρώ , θα ανέρχεται  στο 
2,6% περίπου  της συνολικής  αγοράς  (που εκφράζεται  µε βάση  την αξία όλων  των 
µετρητών  ευρώ  που έχουν  παραγγελθεί  στις χρηµαταποστολές ), που θα αντιστοιχεί  σε 
περίπου  77 000 διασυνοριακές  µεταφορές3 που πραγ µατοποιούνται  δυνητικά  κάθε  χρόνο  
στις 11 χώρες  της ζώνης  του ευρώ  που συνορεύουν  χερσαία  µε άλλες  χώρες  της ζώνης  
του ευρώ . Πρόκειται  για µια µεγάλη  αύξηση  σε σύγκριση  µε την τρέχουσα  κατάσταση  
και υποδεικνύει  ότι υπάρχει  δυνα µική για σηµαντική  αύξηση  στις διασυνοριακές  
µεταφορές  µετρητών  ευρώ  εφόσον  αρθούν  τα κανονιστικά  εµπόδια . 
Η ανωτέρω  κρίση  βασίζεται  στον  τρέχοντα  όγκο  κυκλοφορίας . Είναι , ωστόσο , δύσκολη  
η πρόβλεψη  των αποτελεσ µάτων  του ανοίγ µατος της διασυνοριακής  αγοράς . Οι 
διασυνοριακές  µεταφορές  µετρητών  δεν σηµαίνουν  µόνο δυνητικά  φθηνότερη  
εξυπηρέτηση , αλλά  επίσης  δυνητικά  καλύτερη  εξυπηρέτηση  για την οποία  οι πελάτες  
µπορεί  να προτίθενται  να πληρώνουν  περισσότερα . Για παράδειγ µα, ένας µεγάλος  
λιανοπωλητής  µπορεί  να εξυπηρετείται  καλύτερα  από ένα διασυνοριακό  κέντρο  
µετρητών  που θα παρέδιδε -παραλά µβανε  ευκολότερα  µετρητά  επί καθη µερινής  παρά  επί 
εβδο µαδιαίας  βάσεως . Η άρση  των εµποδίων  για τη διασυνοριακή  µεταφορά  θα 
µπορούσε  στο συγκεκρι µένο παράδειγ µα να έχει θετικό  αντίκτυπο  στο κόστος / κίνδυνο  
του λιανοπωλητή  (συνεπάγεται  χαµηλότερο  κόστος  και κίνδυνος  αποθήκευσης / 
ασφάλειας ) που θα µπορούσε  να έχει θετικό  αντίκτυπο  στις χρηµαταποστολές  καθώς  θα 
δηµιουργούνταν  πιο συχνές  παραδόσεις  και πρόσθετος  κύκλος  εργασιών .  
Η διευκόλυνση  των διασυνοριακών  µεταφορών  µετρητών  είναι  επίσης  πιθανό  να 
επιφέρει  ορισµένα περιβαλλοντικά  οφέλη , λόγω  των συντο µότερων  µεταφορών  
συνολικά .  
                                                 
2 ∆ιαθέσι µη στην  ιστοσελίδα  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής : 
http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/ euro/2010-02-26-cross-border-cash_en.htm  
3 Με τον όρο χρηµαταποστολή  νοείται  ένα όχηµα χρηµαταποστολών  που διασχίζει  τα σύνορα  δύο 
φορές , µία φορά  εξερχό µενο και µία εισερχό µενο.  
 
EL 8   EL Σηµαντική  αύξηση  στις διασυνοριακές  µεταφορές  µπορεί  ωστόσο  να έχει αρνητική  
κοινωνική  επίδραση  στις χώρες  υποδοχής . Αυτό  αφορά  ιδίως  µία πιθανή  επίδραση  στα 
επίπεδα  αποδοχών  ή/και στην  απασχόληση  στον  τοµέα των χρηµαταποστολών  σε µία 
δεδοµένη χώρα  υποδοχής , εάν υπάρχουν  σηµαντικές  διαφορές  στους  µισθούς  σε 
σύγκριση  µε γειτονικές  χώρες . Η αξιολόγηση  των επιπτώσεων  δείχνει  ότι σηµαντικές  
διαφορές  στους  µισθούς  φαίνεται  να υπάρχουν  µεταξύ  γειτονικών  χωρών  της ζώνης  του 
ευρώ . Οι διαφορές  των αποδοχών  είναι  επιπλέον  πολύ  ουσιαστικές  µεταξύ  ορισµένων  εκ 
των χωρών  που δεν έχουν  ακόµη υιοθετήσει  το ευρώ  και των γειτονικών  τους χωρών  στη 
ζώνη  τους ευρώ . Φαίνεται  συνεπώς  δικαιολογη µένος ο περιορισ µός του ενδεχό µενου 
κοινωνικού  αντίκτυπου  στη χώρα  υποδοχής  διασφαλίζοντας  ένα ελάχιστο  όριο 
προστασίας  των εργαζο µένων  σύµφωνα  µε τις αρχές  της υφιστά µενης νοµοθεσίας  της 
ΕΕ.  
Η οδηγία  96/71/EK για την απόσπαση  εργαζο µένων  στοχεύει  στην  παροχή  µιας 
ελάχιστης  προστασίας  που πρέπει  να τηρείται  στη χώρα  υποδοχής  στην  περίπτωση  
εργαζο µένων  που αποσπώνται  προς  εκτέλεση  προσωρινής  εργασίας  εκεί. Ωστόσο , 
κρίνοντας  την ειδική  φύση  των υπηρεσιών  των χρηµαταποστολών , ιδίως  τη συχνή  και 
βραχυπρόθεσ µη φύση  των δυνητικών  περιόδων  εργασίας  στο εξωτερικό  και τις 
διαφορετικές  συµβατικές  συνθήκες , υπάρχει  η ανάγκη  να προβλεφθεί  ανάλογη  
εφαρ µογή της οδηγίας  96/71/ΕΚ σε όλες της υπηρεσίες  διασυνοριακών  µεταφορών  
µετρητών  για την παροχή  ασφάλειας  δικαίου  για τους φορείς  και την εξασφάλιση  της 
πρακτικής  εφαρ µογής της οδηγίας  στον  συγκεκρι µένο τοµέα. Η πρόταση  εποµένως  
περιλα µβάνει  ορισµένες ειδικές  διατάξεις  για τη δηµιουργία  ασφάλειας  δικαίου  για τους 
ενδιαφερό µενους  φορείς , εξασφαλίζοντας  κυρίως  ότι παρέχονται  στους  εργαζό µενους  
στις διασυνοριακές  χρηµαταποστολές  τα αντίστοιχα  ελάχιστα  όρια µισθού  της χώρας  
υποδοχής  σύµφωνα  µε την οδηγία . 
Η γενική  επιλογή  3 αναπτύσσεται  επιπλέον  σε τέσσερις  ειδικές  επιλογές  προκει µένου να 
ληφθούν  υπόψη  ζητήµατα ασφάλειας  και άλλα  ευαίσθητα  ζητήµατα. 
Επιλογή  Α. Οι εθνικοί  κανόνες  για την οπλοφορία  του προσωπικού  των 
χρηµαταποστολών  παρα µένει σε πλήρη  ισχύ. 
Επιλογή  Β. Έχει οριστεί  ένας αριθµός ειδών  χρηµαταποστολών , µε δυνατότητες  µη 
συµµετοχής  για τα επιµέρους  κράτη  µέλη. 
Επιλογή  Γ. Περιορισ µός του πεδίου  εφαρ µογής της διασυνοριακής  µεταφοράς  κατά  τη 
διάρκεια  της ίδιας  µέρας, που σηµαίνει  ότι τα οχήµατα των χρηµαταποστολών  θα 
ξεκινούν  και θα επιστρέφουν  στο κράτος  µέλος καταγωγής  εντός  της ίδιας  µέρας και η 
µεταφορά  θα πραγ µατοποιείται  κατά  τη διάρκεια  της ηµέρας. 
Επιλογή  ∆. Η πλειονότητα  των παραδόσεων /παραλαβών  µετρητών  που 
πραγ µατοποιούνται  από όχηµα χρηµαταποστολών  κατά  τη διάρκεια  της ηµέρας πρέπει  
να πραγ µατοποιείται  στην  επικράτεια  του κράτους  µέλους  ή των κρατών  µελών  
υποδοχής . 
Οι διαβουλεύσεις  µε τις διοικήσεις  των κρατών  µελών  και µε άλλα  ενδιαφερό µενα µέρη 
έχουν  δείξει  ότι αυτές  οι εξαιρέσεις  κρίνονται  απαραίτητες  για την εξασφάλιση  υψηλού  
επιπέδου  ασφάλειας  και ότι αποτελούν  απαραίτητη  προϋπόθεση  για την επίτευξη  
επαρκούς  συναίνεσης  για κοινούς  διασυνοριακούς  κανόνες  για τις µεταφορές  µετρητών . 
 
EL 9   EL Η ανάλυση  καταδεικνύει  ότι παρόλο  που οι επιλογές  αυτές  µπορεί  να συνεπάγονται  
µείωση  της δυνητικής  διασυνοριακής  αγοράς , δεν πρόκειται  να δηµιουργήσουν  µεγάλα  
εµπόδια  στις διασυνοριακές  µεταφορές  και η πρόταση  προβλέπει  σε όλες τις περιπτώσεις  
λύσεις  που ενισχύουν  τις διασυνοριακές  µεταφορές  (χρηµατοκιβώτιο  για όπλα  εντός  το 
οχήµατος που µπορεί  να ανοιχθεί  µόνο µε τηλεχειριστήριο  από το κέντρο  ελέγχου , 
τυποποιη µένες επιλογές  µεταφοράς , αναγνώριση  αντίστοιχης  εκπαίδευσης  για τη χρήση  
όπλων , κλπ.). 
Όσον  αφορά  την ασφάλεια  των µεταφορών , η πρόταση  προβλέπει  υψηλά  επίπεδα  στους  
αντίστοιχους  τοµείς ασφάλειας , τη διατήρηση  των εθνικών  κανόνων  σε ευαίσθητους  
τοµείς όπως  η νοµοθεσία  περί όπλων  και δυνατότητες  µη συµµετοχής  κρατών  µελών  σε 
συγκεκρι µένα είδη µεταφορών  εάν δεν τα θεωρούν  συµβατά  µε το εθνικό  περιβάλλον . 
Κατά  συνέπεια , συνάγεται  το συµπέρασ µα ότι οι προβλεπό µενοι κοινοί  κανόνες  
προσφέρουν  υψηλό  επίπεδο  ασφάλειας  για τις διασυνοριακές  µεταφορές . 
Τέλος , το διοικητικό  βάρος , θεωρείται  σχετικά  περιορισ µένο και θα αφορούσε  στην  
περίπτωση  των εταιρειών  χρηµαταποστολών  µόνο εκείνες  τις εταιρείες  που επιλέγουν  να 
υποβάλουν  αίτηση  για διασυνοριακή  άδεια . 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ   
Σύµφωνα  µε την εκτίµηση επιπτώσεων  συµπεραίνεται  ότι η προτι µηθείσα  επιλογή  είναι  
µία σειρά  κοινών  κανόνων  που θα ισχύουν  σε όλα τα κράτη  µέλη της ζώνης  του ευρώ , 
αλλά  θα περιορίζεται  στις διασυνοριακές  µεταφορές  (επιλογή  3), µαζί µε ειδικές  
παρεκκλίσεις  και περιορισ µούς στο πεδίο  εφαρ µογής που προβλέπεται  υπό τις ειδικές  
επιλογές  Α-∆. Η συγκεκρι µένη επιλογή  πολιτικής  θα εκπληρώσει  το σκοπό  της 
διευκόλυνσης  της ελεύθερης  κυκλοφορίας  των µετρητών  ευρώ  εντός  της ζώνης  του ευρώ  
και θα το κάνει  µε τον πιο αποτελεσ µατικό  τρόπο  σε σχέση  µε τις υπόλοιπες  γενικές  
επιλογές  πολιτικής , διασφαλίζοντας  συγχρόνως  ότι οι µεταφορές  θα πραγ µατοποιούνται  
υπό συνθήκες  που παρέχουν  υψηλό  βαθµό ασφάλειας  για το προσωπικό  των 
χρηµαταποστολών  και το ευρύ  κοινό . Προτείνεται  εποµένως  η επέκταση  της Επιλογής  3 
στην  επικράτεια  ενός κράτους  µέλους  που πρόκειται  να εισαγάγει  το ευρώ , εφόσον  κατά  
κανόνα  θα υπάρχει  αυξη µένη ανάγκη  για διασυνοριακή  µεταφορά  µετρητών  ευρώ  
ενόψει  της αλλαγής  νοµίσµατος. Η παρούσα  επέκταση  θα ισχύει  από την ηµεροµηνία 
απόφασης  του Συµβουλίου  για την κατάργηση  της παρέκκλισης  από τη συµµετοχή  στο 
ευρώ . 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Θα πρέπει  να συσταθεί  µία επιτροπή  για τη διασυνοριακή  µεταφορά  µετρητών  ευρώ , µε 
εκπροσώπους  από την Επιτροπή , τα κράτη  µέλη που διέπονται  από τους κοινούς  κανόνες  
και εκπροσώπους  της Ευρωπαϊκής  Κεντρικής  Τράπεζας , για την παρακολούθηση  της 
υλοποίησης  των νέων  κανόνων  και για να προτείνει  πιθανόν  µέτρα για τη βελτίωση  της 
 
EL 10   EL λειτουργίας  τους. Η Επιτροπή  θα πρέπει  επίσης  να διαβουλεύεται  µε τα ενδιαφερό µενα 
µέρη, συµπεριλα µβανο µένων  των κοινωνικών  εταίρων  και να λάβει  υπόψη  τις απόψεις  
τους, όταν  κρίνεται  σκόπι µο.  
Θα πρέπει  επίσης  να προβλέπεται  µία επίση µη ανασκόπηση , µέσω µιας έκθεσης  της 
Επιτροπής  στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  το αργότερο  δύο έτη µετά την 
έναρξη  ισχύος  των κοινών  κανόνων . Η ανασκόπηση  θα πρέπει  επίσης  να περιλα µβάνει  
διαβουλεύσεις  µε τα ενδιαφερό µενα µέρη του τοµέα, συµπεριλα µβανο µένων  των 
κοινωνικών  εταίρων . Βάσει  των αποτελεσ µάτων  της ανασκόπησης , η Επιτροπή  µπορεί  
να κάνει  πρόταση  για αναθεώρηση  του κανονισ µού. Η αναθεώρηση  θα επαναλα µβάνεται  
στη συνέχεια  κάθε  πέντε  έτη.