Βρυξέλλες, 26.1.2005

COM(2005) 15 τελικό

Πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2005

Ανακοίνωση του Προέδρου σε συνεννόηση με την αντιπρόεδρο κα Wallström

I ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Το 2005 θα είναι έτος με ιδιαίτερη σημασία για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Η Ευρώπη θα πρέπει να επιτύχει μεγαλύτερη οικονομική μεγέθυνση και να δημιουργήσει περισσότερες θέσεις απασχόλησης εμφυσώντας νέο σφρίγος στη στρατηγική της Λισσαβόνας· θα πρέπει να εξασφαλίσει τα μέσα στήριξης της ευημερίας, της αλληλεγγύης και της ασφάλειας, με τη σύναψη συμφωνίας για τις δημοσιονομικές προοπτικές· θα πρέπει επίσης να ενισχύσει την ελευθερία των πολιτών, την ασφάλεια και τη δικαιοσύνη σε ευρωπαϊκή κλίμακα με την εφαρμογή του προγράμματος της Χάγης. Θα πρέπει να ληφθούν σημαντικές αποφάσεις που θα έχουν άμεση επίπτωση στο μέλλον της διευρυμένης Ένωσης.

Παράλληλα, το Σύνταγμα υπενθυμίζει στην Ένωση τον λόγο ύπαρξής της και τον προορισμό της. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα παίξει βασικό ρόλο για την προώθηση του εν λόγω προγράμματος δράσης και σκοπεύει να επιδιώξει αυτούς τους στόχους με ενεργητικότητα και αποφασιστικότητα.

Τα ακόλουθα χαρακτηριστικά του πολιτικού κλίματος του 2005 έχουν ιδιαίτερη σημασία:

- Η οικονομική μεγέθυνση στην Ευρώπη έχει μείνει στάσιμη σε ποσοστό λίγο ανώτερο του 2%. Αυτό δεν αρκεί για να αντιμετωπιστεί η ανεργία και καταδεικνύει την ευρύτερη αδυναμία της Ευρώπης στον τομέα της ανταγωνιστικότητας και της προώθησης των βασικών κινητηρίων δυνάμεων της ανάπτυξης.

- Η κύρωση του Συντάγματος θα προκαλέσει έντονες πολιτικές συζητήσεις στα κράτη μέλη σε ολόκληρη την Ένωση. Αυτές οι συζητήσεις, όπως άλλωστε και κάθε συζήτηση για το μέλλον της Ένωσης, θα δημιουργήσουν αναμφίβολα διάσταση γνωμών· αλλά θα παράσχουν επίσης στους πολίτες την ευκαιρία να κατανοήσουν καλύτερα την Ένωση.

- Οι διαπραγματεύσεις για τις δημοσιονομικές προοπτικές παρέχουν τη δυνατότητα στην Ένωση να εξασφαλίσει ότι ένα από τα βασικότερα μέσα που διαθέτει, ήτοι ο κοινοτικός προϋπολογισμός, αποσκοπεί στη μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητας της δράσεως της Ένωσης, σύμφωνα με τους στόχους της.

- Το 2005 θα αποτελέσει κρίσιμο έτος για την εξασφάλιση της ορθής λειτουργίας της νέας διευρυμένης Ένωσης .

Το εν λόγω νομοθετικό πρόγραμμα και πρόγραμμα εργασίας (εφεξής πρόγραμμα εργασίας) επικεντρώνεται στη συνεισφορά της Επιτροπής, ως οργάνου που εκφράζει το κοινό ευρωπαϊκό συμφέρον και καθορίζει τον πολιτικό προσανατολισμό του έργου της Ένωσης Από τις απαρχές του ευρωπαϊκού σχεδίου, η Επιτροπή εκμεταλλεύθηκε το δικαίωμά της να λαμβάνει πρωτοβουλίες για να πείσει την Ένωση να επιδιώκει κοινούς στόχους.

Το πρόγραμμα εργασίας συνοδεύει την πρόταση για τους στρατηγικούς στόχους για το 2005-2009. Αποτελεί την πρώτη ευκαιρία της νέας Επιτροπής να συμβάλει στη χάραξη κατεύθυνσης για την Ευρώπη κατά τα επόμενα πέντε έτη. Αναφέρει τους τρόπους και τομείς δράσεως της Επιτροπής για την υλοποίηση των στρατηγικών με προτεραιότητα κατά το επόμενο έτος , τόσο με νέες όσο και με ήδη υπό εκτέλεση ενέργειες. Επισυνάπτεται στο παρόν κείμενο κατάλογος των κυριοτέρων νέων ενεργειών.

Η Επιτροπή υιοθετεί φέτος νέα προσέγγιση για το πρόγραμμα εργασίας :

- Το πρόγραμμα εργασίας επικεντρώνεται περισσότερο σε πολιτικά θέματα.

- Αποδίδεται ιδιαίτερη σημασία στην υλοποίηση. Η Επιτροπή έχει δεσμευθεί πλήρως για την υλοποίηση των προτάσεων με προτεραιότητα που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι κατά τη διάρκεια του τρέχοντος έτους.

- Θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στην υλοποίηση σύμφωνα με τα υψηλότερα πρότυπα και σε ένα καλύτερο κανονιστικό σύστημα. Το τμήμα ΙΙΙ του προγράμματος εργασίας αναφέρει λεπτομερέστερα τις προτάσεις της Επιτροπής.

Σκοπός του προγράμματος εργασίας είναι να βοηθήσει όλα τα όργανα της ΕΕ να σχεδιάσουν αποτελεσματικά τις εργασίες τους. Δεδομένου ότι καθορίζει μόνο τις προτεραιότητες σχετικά με τις νέες ενέργειες της Επιτροπής, τα άλλα όργανα θα λάβουν επίσης πλήρη κατάλογο όλων των άλλων πράξεων που θα υπόκεινται σε διοργανική διαδικασία κατά το επόμενο έτος. Αυτό καταδεικνύει θετική τάση ως προς τον συντονισμό του έργου των οργάνων- σημείο που τόνισε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατά την έγκριση του νέου Συντάγματος. Το Σύνταγμα θα αποτελέσει λογικά το επόμενο βήμα με την πρόβλεψη πολυετούς, διοργανικού προγράμματος που θα παρέχει στην Ένωση κοινή στρατηγική θεώρηση. Οι στρατηγικοί στόχοι 2005-2009 που προτείνονται παράλληλα με το παρόν πρόγραμμα εργασίας από την Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, ως κοινή βάση για το έργο των οργάνων, εμπνέονται από τις διατάξεις του Συντάγματος.

II προτεραιοτητεσ της επιτροπησ για το 2005

Τον Φεβρουάριο του παρελθόντος έτους, η ετήσια στρατηγική για το 2005 καθόρισε τις προτεραιότητες όσον αφορά τη δράση κατά το επόμενο έτος, και τις σπουδαιότερες πρωτοβουλίες που απαιτούνται για την υλοποίησή της.

Η έγκριση της ετήσιας στρατηγικής κάθε έτος παρέχει τη δυνατότητα διοργανικού διαλόγου σχετικά με τις προτεραιότητες για το επόμενο έτος. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εξετάζουν εις βάθος τις προτάσεις της Επιτροπής, και εισηγούνται τροποποιήσεις. Αυτές οι αντιδράσεις λαμβάνονται υπόψη στο πλαίσιο μιας επανεκτίμησης της κατάστασης που επιτρέπει την αναπροσαρμογή των προτεραιοτήτων και των βασικών πρωτοβουλιών ανάλογα με τις ανάγκες, καθώς και την ανατροφοδότηση του προγράμματος εργασίας.

Λόγω της θεσμικής μεταρρύθμισης το 2004, υιοθετήθηκε απλούστερη διαδικασία απ΄ ότι συνήθως για τον διάλογο με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Τον Απρίλιο, οι προτεραιότητες που καθόρισε η Επιτροπή έλαβαν τη γενική υποστήριξη, και δόθηκε περισσότερη έμφαση στην ασφάλεια συνεπεία των τρομοκρατικών επιθέσεων στη Μαδρίτη. Το Συμβούλιο επιδοκίμασε, στα συμπεράσματά του, τις προτεραιότητες και ζήτησε να ληφθούν πλήρως υπόψη τα συμπεράσματα του εαρινού Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.

Οι απόψεις των οργάνων λήφθηκαν πλήρως υπόψη κατά την κατάρτιση του προγράμματος εργασίας. Πιο συγκεκριμένα, η Επιτροπή συμμερίζεται τον πρωταρχικό στόχο της ευημερίας και της αειφόρου ανάπτυξης. Ιδιαίτερα τόνισε τα ακόλουθα σημεία:

- απόδοση μεγάλης σημασίας στην ουσιαστική εφαρμογή της στρατηγικής της Λισσαβόνας·

- απόδοση ιδιαίτερης σημασίας στην ασφάλεια, μεταξύ άλλων, στην ανάγκη διαχείρισης των διευρυμένων εξωτερικών συνόρων της ΕΕ, κοινής προσέγγισης των μεταναστευτικών ρευμάτων, και επέκτασης των προσπαθειών για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας·

- σθεναρή υποστήριξη μιας ιδιαίτερα φιλόδοξης πολιτικής στα θέματα γειτονίας και ενός εκτενούς προγράμματος δράσης στον τομέα της ανάπτυξης.

Οι καρποί αυτού του διαλόγου, καθώς και οι ανταλλαγές με τα άλλα όργανα μετά την ανάληψη καθηκόντων από τη νέα Επιτροπή προστίθενται στην κατάρτιση των στρατηγικών στόχων για να υπογραμμίσουν τις βασικές προτεραιότητες για το 2005.

- Ο βασικός στόχος είναι η ενίσχυση της ευημερίας με νέα ώθηση στην οικονομική μεγέθυνση και στην απασχόληση, μέσω ισχυρότερης ανταγωνιστικότητας.

- Οι ξεχωριστοί στόχοι της αλληλεγγύης και της ασφάλειας θα επιδιωχθούν ως απαραίτητο συμπλήρωμα της ευημερίας.

- Ενισχυμένη από την πρόσφατη νομιμοποίησή της σε ολόκληρη την ήπειρο, η Ένωση θα προβάλει τους εσωτερικούς της στόχους αναλαμβάνοντας μεγαλύτερες εξωτερικές ευθύνες.

Οι ευρωπαίοι πολίτες προσδοκούν, δικαίως, ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση θα παίξει ρόλο στη βελτίωση του βιοτικού τους επιπέδου.

Βασικός παράγοντας για την υλοποίηση αυτής της προοπτικής είναι ο πρωταρχικός στόχος της αειφόρου ανάπτυξης . Το ευρωπαϊκό μοντέλο βασίζεται στην αρχή σύμφωνα με την οποία οι ενέργειες που προωθούν την ανταγωνιστικότητα, την οικονομική μεγέθυνση και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, καθώς και την οικονομική και κοινωνική συνοχή και ένα υγιές περιβάλλον αλληλοενισχύονται. Η αντιμετώπιση των κλιματικών μεταβολών, για παράδειγμα, αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση της αειφόρου οικονομικής ανάπτυξης.

Η ελευθερία, η ασφάλεια και η δικαιοσύνη είναι θέματα που απασχολούν κατ΄ εξοχήν τους πολίτες. Τον Νοέμβριο 2004 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε το πρόγραμμα της Χάγης, που σηματοδοτεί την έναρξη μιας νέας φάσεως στην ανάπτυξη ενός χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης και αποτελεί λεπτομερές πρόγραμμα δράσεως.

Τέλος, για να είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση κοντύτερα στους πολίτες της, έχει χρέος να επικοινωνεί αποτελεσματικά. Αυτό αναγνωρίσθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Νοεμβρίου 2004 που χαιρέτισε την πρόθεση της Επιτροπής να παρουσιάσει εκτενή στρατηγική στον τομέα της επικοινωνίας .

Βασικές οριζόντιες υπό εκτέλεση ενέργειες Διαπραγμάτευση της συμβολής των επόμενων δημοσιονομικών προοπτικών, και των πολιτικών στις οποίες βασίζονται, στους στόχους της Ένωσης 2007-2013. Εξασφάλιση της ομαλής λειτουργίας της διευρυμένης Ευρώπης και της πλήρους εφαρμογής των πολιτικών και του κανονιστικού συστήματος στα κράτη μέλη. |

- Τα παρακάτω τμήματα αναφέρουν περιέχουν:

- τις βασικές επιδιώξεις κάθε στόχου·

- σύνοψη των ενεργειών που πρόκειται να αναληφθούν για κάθε προτεραιότητα·

- σύνοψη άλλων βασικών υπό εκτέλεση δραστηριοτήτων της Επιτροπής που θα συμβάλουν στην υλοποίηση των προτεραιοτήτων για το 2005.

II.1 Ευημερία

Μια ανοδική τάση όσον αφορά την οικονομική μεγέθυνση αποτελεί τον βασικό στόχο πολιτικής της Επιτροπής. Αυτό σημαίνει μεγαλύτερη ενίσχυση των βασικών κινητηρίων δυνάμεων της ανάπτυξης, όπως είναι η έρευνα και η καινοτομία· σημαίνει επίσης αντιμετώπιση των αναγκών ανά τομέα, με ειδική έμφαση στις υπηρεσίες. Θα δοθεί νέα ώθηση στην ευρωπαϊκή διάσταση της ανταγωνιστικότητας μέσω της ενδιάμεσης επανεξέτασης της στρατηγικής της Λισσαβόνας . Το εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Μάρτιο παρέχει την ευκαιρία στην ΕΕ και στα κράτη μέλη να σημειώσουν πραγματική πρόοδο για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας του ευρωπαϊκού μοντέλου, που αποσκοπεί στην ευημερία, στην απασχόληση, στη συνοχή και στην προστασία του περιβάλλοντος. Αλλά, με την επιφύλαξη των αποτελεσμάτων της επανεξέτασης, η Επιτροπή μπορεί να προετοιμάσει το έδαφος για μια ανανεωμένη στρατηγική της Λισσαβόνας με μια σειρά συγκεκριμένων ενεργειών για την επίτευξη των βασικών παραγόντων για μια επιτυχημένη πολιτική οικονομικής μεγέθυνσης.

- Ένα υγιές μακροοικονομικό πλαίσιο είναι απαραίτητο για την εξασφάλιση υγιούς οικονομίας. Η μεταρρύθμιση του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης θα συμβάλει στην εξασφάλιση της σταθερότητας, με την ανανέωση της συμφωνίας για τους κανόνες που διέπουν το Σύμφωνο.

- Η ανεπαρκής υποδομή έχει τεράστιο κόστος για την ευρωπαϊκή οικονομία. Το διευρωπαϊκό δίκτυο πρέπει να βασιστεί στην Πρωτοβουλία Ανάπτυξης για να εξασφαλιστεί ότι οι σημαντικοί νέοι πόροι συνδυάζονται με νέα μέτρα που θα βελτιώσουν τη λειτουργία και τον συντονισμό των δικτύων. Η μεγαλύτερη διαφάνεια στην αγορά ενέργειας θα συμβάλει επίσης στην εξασφάλιση μεγαλύτερης ασφάλειας της προμήθειας ενέργειας.

- Μια νέα γενεά προγραμμάτων έρευνας θα συμβάλει στη μείωση της διαφοράς μεταξύ του ερευνητικού έργου της Ευρώπης και του αντίστοιχου των σημαντικότερων ανταγωνιστών του. Θα πρέπει να διατεθεί πολύ μεγαλύτερο ποσοστό από τον προϋπολογισμό της ΕΕ σε σχέση με τον συμφωνημένο στόχο 3% του ΑΕΠ που αφιερώνεται στην έρευνα. Τα προγράμματα έρευνας θα πρέπει να εστιάζονται σε τομείς όπου η ΕΕ μπορεί πράγματι να δημιουργήσει προστιθέμενη αξία: προώθηση της αριστείας και της συνεργασίας σε ευρωπαϊκή κλίμακα, αξιοποίηση του ερευνητικού δυναμικού σε ολόκληρη την Ευρώπη, καθώς και εξασφάλιση οικονομιών κλίμακας, αποτελεσματικότητας και απλούστευσης. Η δημιουργία μιας οικονομίας της γνώσεως στην ΕΕ σημαίνει επίσης επίτευξη των στόχων της ΕΕ για τη δια βίου εκπαίδευση .

- Η καινοτομία και ο επαγγελματισμός είναι επίσης απαραίτητα στοιχεία για την ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Η Ένωση πρέπει να προωθήσει αυτούς τους στόχους με τη χάραξη πολιτικών που θα παίξουν καταλυτικό ρόλο στον τομέα αυτό, καθώς και με τη συμπλήρωση της δράσεως των κρατών μελών. Θα πρέπει να ευνοηθεί ένα κλίμα καινοτομίας που θα υπερβαίνει την τεχνολογική καινοτομία για να συμπεριλάβει την πρόοδο σε τομείς όπως η διάθεση, η εμπορία και ο σχεδιασμός προϊόντων. Η Ευρώπη μπορεί να εκμεταλλευτεί την πρώτη θέση που κατέχει σε τομείς όπως η οικολογική καινοτομία για να τονώσει ουσιαστικά την ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα.

- Το ευρωπαϊκό επιχειρηματικό περιβάλλον πρέπει να καταστεί πιο ενθαρρυντικό για εταιρείες που επιθυμούν να αναζητήσουν νέες επιχειρηματικές δυνατότητες. Μια ορθά λειτουργούσα εσωτερική αγορά αποτελεί βασική προϋπόθεση για την οικονομική μεγέθυνση και την ανταγωνιστικότητα. Για να αξιοποιηθούν πλήρως τα πραγματικά οφέλη της ενιαίας αγοράς, πρέπει να αρθούν οι φραγμοί σε βασικούς τομείς όπως οι χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες και η ενέργεια. Η αποτελεσματικότητα των αγορών και τα κίνητρα για τις επενδύσεις και την καινοτομία αποτελούν βασικά στοιχεία για την επίτευξη οικονομικής μεγέθυνσης και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης: ο αποτελεσματικός ανταγωνισμός είναι μία από τις κυριότερες κινητήριες δυνάμεις για την επίτευξη αυτού του σκοπού. Οι περιβαλλοντικές τεχνολογίες μπορούν να προωθήσουν την παραγωγικότητα και την ανταγωνιστικότητα των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων. Η ευρύτερη υιοθέτηση των τεχνολογιών πληροφόρησης και επικοινωνίας θα προωθήσει την οικονομική μεγέθυνση αυξάνοντας την παραγωγικότητα, ανοίγοντας νέες αγορές και βελτιώνοντας τις δημόσιες υπηρεσίες. Θα προταθεί νέα εκτενής στρατηγική για την ευρωπαϊκή κοινωνία της πληροφορίας μέχρι το 2010. Η φορολογική πολιτική θα πρέπει να διευκολύνει τις εταιρείες και να αποφεύγει τον κίνδυνο διπλής φορολόγησης. Αλλά για να είναι αποτελεσματική αυτή η δράση θα πρέπει παράλληλα να εφαρμόζεται ικανοποιητικότερα η νομοθεσία για την εσωτερική αγορά και να μειωθούν οι κανονιστικές επιβαρύνσεις. Απαιτούνται κατάλληλες διαδικασίες και επανορθωτικά μέτρα για να εξασφαλιστεί η εφαρμογή των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις, το δικαίωμα του δημιουργού και τη βιομηχανική ιδιοκτησία.

Βασικές υπό εκτέλεση ενέργειες Υλοποίηση της Πρωτοβουλίας Ανάπτυξης με συγκεκριμένες ενέργειες, ιδίως όσον αφορά την υποδομή Πρόοδος των εργασιών προετοιμασίας της διεθνούς πρωτοβουλίας για την ενέργεια σύντηξης (ΙΤΕR) Τελευταίο έτος εφαρμογής του σχεδίου δράσεως των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών 2000-2005 Ανάπτυξη ευρωπαϊκής πολιτικής για το διάστημα Περαιτέρω ανάπτυξη της πολιτικής σε βασικούς τομείς της εσωτερικής αγοράς, όπως είναι οι δημόσιες συμβάσεις (αμυντικός τομέας και εταιρικές σχέσεις δημοσίου-ιδιωτικού τομέα), η πνευματική ιδιοκτησία και οι χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες (συστήματα συμψηφισμού και διακανονισμού) Προώθηση καλύτερης οικονομικής διαχείρισης και ενίσχυση της ικανότητας παρακολούθησης της μακροοικονομικής και φορολογικής κατάστασης |

- II.2 Αλληλεγγύη

Η αλληλεγγύη αποτελεί ακρογωνιαίο λίθο της ευρωπαϊκής ιθαγένειας:

- Η κοινωνική διάσταση του στόχου που συνίσταται στη δημιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων απασχόλησης πρέπει να προωθηθεί με ένα πρόγραμμα δράσεως στον κοινωνικό τομέα, που θα καλύπτει τα επόμενα πέντε έτη. Απαιτούνται επίσης ιδιαίτερες προσπάθειες για την καταπολέμηση των διακρίσεων και την προώθηση της ισότητας των φύλων, την ενθάρρυνση της κινητικότητας του εργατικού δυναμικού, την έγκαιρη αντιμετώπιση των προβλημάτων που σχετίζονται με την αναδιάρθρωση, και την έναρξη διαλόγου για την αντιμετώπιση του προβλήματος της γήρανσης του πληθυσμού της Ένωσης.

- Για να είναι αποτελεσματικά, τα οφέλη της οικονομικής μεγέθυνσης πρέπει να καλύπτουν όλες τις περιοχές της Ένωσης. Αυτό σημαίνει ότι η πολιτική συνοχής θα πρέπει να επαναπροσδιορισθεί και να αναπροσαρμοσθεί για να εξασφαλιστεί ότι οι πόροι δεν προορίζονται μόνο για τις περιοχές με τις μεγαλύτερες ανάγκες, αλλά και για τομείς που μπορούν να προσφέρουν τις καλύτερες δυνατότητες ανάπτυξης με σκοπό την προώθηση της ανταγωνιστικότητας σε περιφερειακό επίπεδο. Παράλληλα, οι πολιτικές σε τομείς όπως η τεχνολογία πληροφόρησης μπορούν να συμβάλουν στη μείωση του αποκλεισμού, με τη βελτίωση της πρόσβασης.

- Το να είσαι ευρωπαίος πολίτης σημαίνει να συμμετέχεις σε μια εταιρική σχέση. Η ευρωπαϊκή ιθαγένεια συνεπάγεται μέτρα για την προώθηση της διαπολιτισμικής ποικιλίας στην Ευρώπη και πέραν από αυτή, καθώς και για την ενθάρρυνση της ενεργούς συμμετοχής των πολιτών στην Ένωση. Θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη νεολαία για να εκφραστούν τα διαφορετικά ενδιαφέροντα αυτής της ομάδας πληθυσμού. Εξάλλου, οι ρυθμίσεις για τον οπτικο-ακουστικό τομέα πρέπει να ανανεωθούν, όπως προκύπτει από πρόσφατη έρευνα.

Η αειφόρος ανάπτυξη του περιβάλλοντός μας και των φυσικών μας πόρων έχει από καιρό αναγνωρισθεί ως προτεραιότητα για την ΕΕ και αποτελεί μέρος της αλληλεγγύης μεταξύ των γενεών:

- Οι περιβαλλοντικές προκλήσεις τις οποίες αντιμετωπίζει η Ευρώπη απαιτούν συντονισμένη δράση σε ολόκληρη την ΕΕ. Οι θεματικές στρατηγικές αποτελούν νέα προσέγγιση της περιβαλλοντικής πολιτικής για τη μεγιστοποίηση των διασυνδέσεων στον περιβαλλοντικό τομέα, καθώς και μεταξύ του περιβαλλοντικού τομέα και άλλων τομέων πολιτικής. Οι εν λόγω στρατηγικές έχουν σχεδιαστεί για να εξασφαλίσουν ότι μπορούν να ληφθούν υπόψη όλες οι πτυχές πολιτικής και μπορεί να χρησιμοποιηθεί ένα μεγάλο φάσμα μέτρων όσον αφορά τη χρησιμοποίηση των πόρων, τα απόβλητα, τα φυτοφάρμακα, τον αέρα, το έδαφος, το αστικό και το θαλάσσιο περιβάλλον. Η ΕΕ οφείλει εξάλλου να εξασφαλίσει ότι υπάρχει διαφάνεια όσον αφορά το περιβαλλοντικό και το κοινωνικό κόστος των διαφόρων μεταφορικών μέσων, και να ενθαρρύνει περαιτέρω τις πηγές ανανεώσιμης ενέργειας. Ωστόσο, η ΕΕ θα πρέπει επίσης να στραφεί προς το μέλλον: θα πρέπει ήδη να μας προβληματίζει η κατάρτιση στρατηγικών για την αντιμετώπιση των κλιματικών μεταβολών κατά την επόμενη δεκαετία. Ο έγκαιρος σχεδιασμός της προσαρμογής στις κλιματικές μεταβολές, συμπεριλαμβανομένων των νέων πρωτοβουλιών για την ενίσχυση της ενεργειακής απόδοσης, θα βοηθήσει τους επιχειρηματίες και τους πολίτες να προσαρμοστούν και θα μετριάσει τους μελλοντικούς κινδύνους.

- Οι μεταρρυθμίσεις της κοινής γεωργικής πολιτικής και της κοινής πολιτικής αλιείας έχουν ήδη προετοιμάσει το έδαφος για μια πιο βιώσιμη διαχείριση των φυσικών πόρων, μεγαλύτερη ανταγωνιστικότητα μέσω καλύτερου προσανατολισμού της αγοράς σύμφωνα με τη στρατηγική της Λισσαβόνας και μεγαλύτερη στήριξη των ευάλωτων κοινοτήτων. Αυτές οι ενέργειες πρέπει να καλύψουν και νέους τομείς, όπως είναι μια νέα φάση στην μεταρρύθμιση του καθεστώτος για τη ζάχαρη και η προσαρμογή της νομοθεσίας στον τομέα της μπανάνας. Μια νέα στρατηγική θα εξασφαλίσει τη συνοχή της αγροτικής ανάπτυξης σε επίπεδο ΕΕ και θα προωθήσει την οικονομική ανάπτυξη και την ευημερία των αγροτικών περιοχών. Η απλουστευμένη και βελτιωμένη διαχείριση της πολιτικής στον τομέα της αλιείας θα επιτευχθεί με την ενοποίηση της δράσεως σε ένα ενιαίο έγγραφο.

Βασικές υπό εκτέλεση ενέργειες Έναρξη εφαρμογής ενός νέου συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών και εφαρμογή της συμφωνίας του Κιότο Πρώτο έτος εφαρμογής της μεταρρύθμισης της κοινής γεωργικής πολιτικής με την καθιέρωση ενιαίας ενίσχυσης ανά γεωργική εκμετάλλευση Προετοιμασία του εδάφους για μια ναυτιλιακή στρατηγική της Ένωσης Εφαρμογή του σχεδίου βιοποικιλότητας της ΕΕ |

- III.3 Ασφάλεια των ευρωπαίων πολιτών

Η ασφάλεια είναι μια από τις βασικές προσδοκίες των ευρωπαίων πολιτών. Η δράση στον τομέα της ελευθερίας, της ασφάλειας και της δικαιοσύνης απαιτεί σε μεγάλο βαθμό συναίνεση . Οι κίνδυνοι για την υγεία ή τα περιβαλλοντικά προβλήματα λαμβάνουν ολοένα περισσότερο πανευρωπαϊκή διάσταση. Η δράση θα κατανεμηθεί στους ακόλουθους τομείς πολιτικής:

- Η ελεύθερη διακίνηση ατόμων στην Ένωση απαιτεί κοινή προσέγγιση του ελέγχου στα σύνορα, του θέματος του ασύλου και της μετανάστευσης. Η θέσπιση κοινών κανόνων για τις διαδικασίες νόμιμης μετανάστευσης και επαναπατρισμού θα εξασφαλίζει ίσους όρους μεταχείρισης για όλους τους πιθανούς μετανάστες· είναι επίσης απαραίτητο να συλλεχθούν τα απαραίτητα στοιχεία για την αποτελεσματική στοχοθέτηση της πολιτικής. Δεδομένου του υψηλού κόστους του ελέγχου στα σύνορα, τα κράτη μέλη που έχουν υπερβολικά επαχθείς υποχρεώσεις πρέπει να ανακουφιστούν με ένα σύστημα καταμερισμού των βαρών.

- Η απειλή για την ασφάλεια σε μια Ευρώπη χωρίς σύνορα πρέπει να αντιμετωπιστεί με συντονισμένη δράση. Η συνεργασία στις ενέργειες κατά της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος, καθώς και η καλύτερη χρήση των υπηρεσιών πληροφόρησης, μπορούν να καλύψουν ορισμένα από τα κενά. Η επικοινωνία μπορεί επίσης να βελτιωθεί με την καλύτερη διασύνδεση των εθνικών αρχών μέσω δικτύου, και με την κοινή πρόσβαση στους φακέλους εγκληματικών πράξεων. Η συνεργασία μεταξύ των αστυνομιών στον τομέα των μεταφορών πρέπει επίσης λογικά να βασίζεται σε ένα ενιαίο δίκτυο μεταφορών. Η Ένωση φέρει επίσης ευθύνες στον τομέα της ασφάλειας που συχνά έχουν επιπτώσεις πέραν των συνόρων της, όπως για παράδειγμα η διεξαγωγή αποτελεσματικών τελωνειακών και άλλων ελέγχων για τα αγαθά διπλής χρήσεως.

- Η πρόσβαση στη δικαιοσύνη πρέπει να ενισχυθεί. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί με συνεργασία μεταξύ των δικαστικών αρχών, και με την επέκταση του τομέα της δικαιοσύνης ώστε να περιλάβει θέματα όπως η διευθέτηση διαζυγίων, οι υποχρεώσεις διατροφής, ο φόρος κληρονομίας και οι διαθήκες. Παράλληλα, τα ατομικά δικαιώματα πρέπει να προστατεύονται και η Ένωση θα πρέπει να εξετάσει την πρόταση ενσωμάτωσης του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων στο Σύνταγμα.

- Η ΕΕ χρειάζεται μηχανισμούς που θα της επιτρέπουν να αντιμετωπίζει εγκαίρως τις κρίσεις και να βελτιώσει την ασφάλεια για τους πολίτες της. Η ναυτική και οδική ασφάλεια, καθώς και η ασφάλεια των εναέριων μεταφορών, απαιτούν δράση σε επίπεδο ΕΕ. Απαιτείται επίσης καλή διαχείριση των ραδιενεργών αποβλήτων. Η υγεία είναι επίσης ένας τομέας όπου ο συντονισμός και η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μπορεί να αποδώσει άμεσα οφέλη στους πολίτες. Οι περισσότεροι κανόνες για την ασφάλεια των τροφίμων έχουν ήδη θεσπιστεί, αλλά η εφαρμογή τους πρέπει να ενισχυθεί με την πρόβλεψη κατάρτισης και καλύτερους ελέγχους, οι οποίοι θα πρέπει να αναπροσαρμόζονται υπό το φως της εξέλιξης της επιστήμης και των αναγκών των καταναλωτών. Οι καταναλωτές χρειάζονται κατάλληλη προστασία σε τομείς όπως οι πρόσθετες ουσίες, και σωστή πληροφόρηση σχετικά με τα πρότυπα καλής διαβίωσης στην παραγωγή τροφίμων. Οι κανόνες για την υγεία και την καλή διαβίωση των ζώων πρέπει επίσης να ανανεωθούν για να ληφθούν υπόψη νέες επιστημονικές γνώσεις και να ενισχυθεί η ευημερία και η προστασία της υγείας.

- Η ασφάλεια της προμήθειας ενέργειας θα πρέπει να προωθηθεί με τη μείωση της μακροπρόθεσμης εξάρτησης από τις εισαγωγές πετρελαίου και φυσικού αερίου.

Βασικές υπό εκτέλεση ενέργειες Διασφάλιση της ασφάλειας των τροφίμων και διεξαγωγή φυτοϋγειονομικών ελέγχων, καθώς και ο εναρμονισμένος έλεγχος της υγείας των εισαγόμενων ζώων και ασφάλεια των εισαγόμενων τροφίμων και ζωοτροφών Προετοιμασία νέας πρωτοβουλίας για την έρευνα στον τομέα της ασφάλειας Προετοιμασία της δεύτερης φάσεως του κοινού συστήματος ασύλου (συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τους Πρόσφυγες ΙΙ) Ενίσχυση της κοινής πολιτικής για τη θεώρηση και την ασφάλεια των ταξιδιωτικών εγγράφων Εντατικοποίηση της καταπολέμησης της τρομοκρατίας με την ενίσχυση των δικτύων και των ικανοτήτων της ΕΕ |

- II.4 Εξωτερικεσ προτεραιοτητεσ

Η νέα διάσταση της Ένωσης μετά τη διεύρυνση εξυπακούει την επείγουσα ανάγκη να δημιουργηθεί ένα σταθερό, εκτενές πολιτικό πλαίσιο με τις γειτονικές χώρες νοτίως και ανατολικά: η υλοποίηση αυτής της δεύτερης ζώνης ευημερίας και σταθερότητας αποτελεί τη βασική εξωτερική προτεραιότητα. Για τον σκοπό αυτό πρέπει να εφαρμοστεί πλήρως η νέα πολιτική γειτονίας της Ένωσης. Παράλληλα, η διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης πρέπει να εξακολουθήσει να αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της πολιτικής έναντι των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων, και η διαδικασία προσχώρησης θα συνεχιστεί με την προενταξιακή στρατηγική και την έναρξη των διαπραγματεύσεων με την Τουρκία, καθώς και μια ενεργό φάση διαπραγματεύσεων με την Κροατία.

Εξάλλου, η διευρυμένη Ένωση μπορεί και οφείλει να αναλάβει μεγαλύτερη παγκόσμια ευθύνη . Η Επιτροπή οφείλει να διαδραματίσει μεγαλύτερο ρόλο για την προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης σε παγκόσμιο επίπεδο, ιδίως μέσω των αναπτυξιακών στόχων της Χιλιετίας, και να διαδραματίσει ηγετικό ρόλο όσον αφορά την πολυμερή διακυβέρνηση και μεταρρύθμιση του ΟΗΕ. Η ολοκληρωμένη εμπορική πολιτική της Ένωσης και ο ζωτικός ρόλος της για την προώθηση της ανάπτυξης θα την ωθήσουν να αναλάβει μεγαλύτερες αρμοδιότητες σε πολυμερείς φορείς όπως ο Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου. Η συνοχή των μέσων που χρησιμοποιεί η Ένωση καθώς και η βελτίωση του συντονισμού τους ενισχύουν την ικανότητά της να αντιδρά αποτελεσματικά στις κρίσεις που πλήττουν τους άοπλους πληθυσμούς ή σε καταστάσεις μετά από σύγκρουση. Η ταχεία συσπείρωση της ανθρωπιστικής βοήθειας στην περίπτωση της καταστροφής που προκάλεσε το τσουνάμι απέδειξε ότι η συμβολή μιας τέτοιας ταχείας συσπείρωσης της κοινοτικής ανθρωπιστικής βοήθειας και άλλων μορφών βοήθειας παρέχει τη δυνατότητα στην Ένωση να φέρει εις πέρας τις ευθύνες που έχει αναλάβει σε παγκόσμιο επίπεδο. Ένας άλλος τρόπος να ασκήσει όσο το δυνατόν μεγαλύτερη επιρροή η Ένωση με τη δράση της σε παγκόσμιο επίπεδο είναι να αξιοποιήσει στο έπακρο την εξωτερική διάσταση των εσωτερικών της πολιτικών.

Σύμφωνα με τους πιο μακροπρόθεσμους στρατηγικούς στόχους, η Επιτροπή σκοπεύει να αποδώσει ιδιαίτερη προσοχή το 2005 στη δράση σε δύο τομείς: στις σχέσεις με τις άμεσες γειτονικές χώρες , και την επιτακτική ανάγκη ανάπτυξης, κλασσικό παράδειγμα της οποίας είναι η Αφρική:

- Η ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας θα κατανείμει τα οφέλη της διεύρυνσης της ΕΕ στις γειτονικές χώρες με την ενίσχυση της σταθερότητας, της ασφάλειας και της ευημερίας. Το 2005, η Επιτροπή θα επεκτείνει στις νέες γειτονικές χώρες σχέδια δράσεως προσαρμοσμένα στις ανάγκες τους που θα θέτουν στόχους σε όλο το φάσμα των πολιτικών, οικονομικών και κοινωνικών θεμάτων, και θα δρουν καταλυτικά για την οικονομική και πολιτική μεταρρύθμιση. Για τη Μεσόγειο, η διαδικασία της Βαρκελώνης θα αναθεωρηθεί και αναπροσαρμοστεί, έτσι ώστε να παραμείνει το αποτελεσματικότερο μέσο εταιρικής σχέσεως και διαλόγου, και να προσδώσει περιφερειακή προοπτική στη συνολική προσέγγιση της γειτονίας.

- Η διαδικασία διεύρυνσης θα συνεχισθεί με το περιοδικό έγγραφο στρατηγικής για την πρόοδο της εν λόγω διαδικασίας (εκθέσεις παρακολούθησης στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία· εκθέσεις προόδου για την Κροατία και την Τουρκία). Θα υποβληθεί επίσης έκθεση για την πρόοδο της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης με τα Δυτικά Βαλκάνια. Τέλος, θα εκτιμηθεί κατά πόσον θα πρέπει να υποβληθεί σύσταση για την έναρξη διαπραγματεύσεων για την προσχώρηση της πρώην Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας.

- Η Ένωση θα προβεί σε νέα δήλωση σχετικά με την αναπτυξιακή πολιτική για να εξασφαλίσει μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα των αναπτυξιακών προσπαθειών της ΕΕ και θα προετοιμαστεί για την παγκόσμια αναθεώρηση των αναπτυξιακών στόχων της Χιλιετίας από τον ΟΗΕ τον Σεπτέμβριο 2005, υποβάλλοντας τη δική της εκτίμηση της κατάστασης και προτάσεις για την προώθηση της διαδικασίας. Μεταξύ άλλων, θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη σημασία στη βιώσιμη χρηματοδότηση της ανάπτυξης και στον αποτελεσματικό πολυμερισμό. Επιπλέον, η Ένωση θα πρέπει να αξιοποιήσει τις διμερείς της σχέσεις, παραδείγματος χάριν κατανοώντας πλήρως τις δυνατότητες των διατλαντικών της σχέσεων.

- Η Ένωση θα συνεχίσει επίσης τις προσπάθειές της για να εξασφαλίσει την επιτυχή έκβαση του Αναπτυξιακού Γύρου της Ντόχα, καταβάλλοντας ιδίως προσπάθειες για να σημειωθεί σημαντική πρόοδος κατά την υπουργική διάσκεψη του Χονγκ Κονγκ, και εφαρμόζοντας πολιτικές που προωθούν τους αναπτυξιακούς στόχους.

- Η νέα δήλωση για την αναπτυξιακή πολιτική και η συνολική αξιολόγηση της προόδου της Ένωσης για την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της Χιλιετίας θα πρέπει να συμπληρωθούν με ειδική στρατηγική για την Αφρική . Τα ιδιαίτερα προβλήματα της Αφρικής, και ιδίως της Αφρικής νοτίως της Σαχάρας, πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο ειδικής δράσης. Μια ειδικά προσαρμοσμένη στρατηγική θα συμβάλει στις προσπάθειες της ΕΕ για μια ουσιαστική αλλαγή, τόσο ποιοτική όσο και ποσοτική, της στήριξης που παρέχεται στην Αφρική. Στόχος θα πρέπει να είναι μια ουσιαστική εταιρική σχέση βασισμένη σε ώριμες εμπορικές και πολιτικές σχέσεις.

Βασικές υπό εκτέλεση ενέργειες Εφαρμογή μιας νέας πολιτικής γειτονίας της ΕΕ μέσω σχεδίων δράσεως που έχουν ήδη εγκριθεί Σταθερότητα και σύνδεση των Δυτικών Βαλκανίων Προετοιμασία της προσχώρησης της Ρουμανίας και της Βουλγαρίας Εφαρμογή της προενταξιακής στρατηγικής και διαπραγματεύσεις για την προσχώρηση της Τουρκίας και της Κροατίας Διαπραγμάτευση της απλούστευσης του συνόλου των εγγράφων που αφορούν τις εξωτερικές σχέσεις στο πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών Συνεργασία με τις ΗΠΑ για τη διαδικασία ειρήνευσης στη Μέση Ανατολή Συνέχιση των διεξαγόμενων περιφερειακών ή διμερών διαπραγματεύσεων (Mercosur, ΣΣΚ) και άλλων πρωτοβουλιών για την ενίσχυση των εμπορικών σχέσεων (Ηνωμένες Πολιτείες, Καναδάς, ΣΚΝΑΑ) Εφαρμογή της Ευρωπαϊκής Στρατηγικής Ασφάλειας και νέα βήματα όσον αφορά την Ευρωπαϊκή Πολιτική Ασφαλείας και Άμυνας Παροχή βοήθειας στους εταίρους ΑΚΕ για να μπορέσουν να απορροφήσουν τις συνέπειες της μεταρρύθμισης του καθεστώτος της ΕΕ για τη ζάχαρη. Ήδη διεξαγόμενες διαπραγματεύσεις για τις Πολυμερείς Συμφωνίες για το Περιβάλλον (ΠΣΠ), συμπεριλαμβανομένων των τρεχουσών διαπραγματεύσεων για τις κλιματικές μεταβολές. |

- III. εφαρμογη της πολιτικησ και βελτιωση της νομοθεσιασ

Για να είναι αξιόπιστη και νόμιμη η εφαρμογή της πολιτικής της ΕΕ απαιτούνται υψηλά πρότυπα για τη διακυβέρνηση και το κανονιστικό σύστημα της ΕΕ. Πιο συγκεκριμένα, η βελτίωση του κανονιστικού συστήματος και της ποιότητας της νομοθεσίας συμβάλλει άμεσα στην προώθηση της οικονομικής μεγέθυνσης, της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης, ενώ συγχρόνως εξασφαλίζεται κατάλληλη προστασία των πολιτών και του περιβάλλοντος. Αναγνωρίζοντας τη σημασία ενός καλύτερου κανονιστικού συστήματος, η Επιτροπή θα αρχίσει να εφαρμόζει εκ νέου κατά το πρώτο τρίμηνο του 2005 τη στρατηγική της για την απλούστευση και τη βελτίωση του κανονιστικού συστήματος.

- Επικουρικότητα και αναλογικότητα : Το έργο της Επιτροπής θα εκτιμηθεί σε σχέση με τις ανάγκες της επικουρικότητας και της αναλογικότητας: η ΕΕ θα πρέπει να ενεργεί μόνον όταν είναι απαραίτητο και με τον ελαφρότερο δυνατό τρόπο. Η Επιτροπή σημειώνει τον ειδικό ρόλο που θα πρέπει να αποδώσει το Σύνταγμα στα εθνικά κοινοβούλια όσον αφορά την επικουρικότητα.

- Σχέση κόστους-ωφελείας και υποχρέωση λογοδοσίας : Ο προϋπολογισμός της ΕΕ θα πρέπει να χρησιμοποιείται μόνον εφόσον εξασφαλίζει καλύτερη σχέση κόστους-ωφελείας απ΄ ό,τι οι δαπάνες σε εθνικό επίπεδο. Οι δαπάνες θα πρέπει εξάλλου να υπόκεινται σε υποχρέωση λογοδοσίας, και συνεπώς θα πρέπει να δημιουργηθούν αποτελεσματικοί διοργανικοί μηχανισμοί για τον σκοπό αυτό. Θα πρέπει επίσης να δημιουργηθούν κατάλληλα συστήματα ελέγχου, καθώς και χάρτης πορείας που θα αποσκοπεί στην εξασφάλιση θετικής δήλωσης αξιοπιστίας από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Για να προστατευτούν τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, θα πρέπει να ενισχυθούν τα μέτρα αποθάρρυνσης της απάτης με τη βοήθεια μεγαλύτερης διαφάνειας και συνεργασίας.

- Διαβουλεύσεις: Σημειωτέον ότι ένας μεγάλος αριθμός προτάσεων που θα εγκριθούν φέτος αποσκοπούν στην έναρξη διαπραγματεύσεων. Η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι η πλήρης συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών και άλλων ενδιαφερομένων μερών στη χάραξη της πολιτικής έχει πραγματικό αντίκτυπο στην ποιότητα και αποτελεσματικότητα της πολιτικής. Κατά τις διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη, η Επιτροπή, στο μέτρο του δυνατού, θα εφαρμόζει ελάχιστα πρότυπα όσον αφορά τις διαβουλεύσεις[1].

- Εκτίμηση της επίπτωσης: Η Επιτροπή θεωρεί την εκτίμηση της επίπτωσης ως βασικό μέσο για να εξασφαλίζεται ότι η χάραξη πολιτικής συνοδεύεται από πλήρη γνώση των πραγματικών γεγονότων· συνεπώς αναπτύσσονται πρακτικές για τον σκοπό αυτό[2]. Η διαδικασία εκτίμησης της επίπτωσης καθοδηγεί τη διαδικασία χάραξης πολιτικής χάρη σε μια ανοιχτή ανάλυση των εναλλακτικών λύσεων και παρέχει την απαραίτητη πειθαρχία για να εξασφαλιστεί ότι οι οικονομικοί, κοινωνικοί και περιβαλλοντικοί παράγοντες λαμβάνονται πλήρως υπόψη. Στη συνέχεια παρέχει σαφή και προσιτή στο κοινό αιτιολόγηση της πρότασης που υπεβλήθη. Η εκτίμηση της επίπτωσης έχει συνεπώς καταστεί χαρακτηριστικό όλων των προτάσεων του προγράμματος εργασίας. Σχετικά με αυτό το θέμα, η Επιτροπή θα εξασφαλίσει ότι οι εκτιμήσεις των επιπτώσεων λαμβάνουν δεόντως υπόψη την ανταγωνιστικότητα. Οι μόνες περιπτώσεις για τις οποίες δεν είναι απαραίτητη η εκτίμηση της επίπτωσης είναι τα πράσινα βιβλία και οι διαβουλεύσεις με τους κοινωνικούς εταίρους. Σε αυτές τις περιπτώσεις, ακολουθεί η εκτίμηση της επίπτωσης σε μεταγενέστερο στάδιο εάν συνεχιστεί η πρωτοβουλία.

- Μεταφορά και εκτέλεση: Η Επιτροπή θα περιφρουρήσει τη νομοθετική διαδικασία στο σύνολό της. Θα επιτείνει τις προσπάθειές της για νέα προσέγγιση της εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας[3], ιδίως με προληπτικά μέτρα και, ενδεχομένως, αυστηρή αντιμετώπιση των παραβάσεων.

- Απλούστευση Στο πλαίσιο του σχεδίου δράσεως του Ιουνίου 2002 «απλούστευση και βελτίωση του ρυθμιστικού περιβάλλοντος»,[4] τον Φεβρουάριο 2003, η Επιτροπή πρότεινε δράση-πλαίσιο για την «ενημέρωση και απλούστευση του κοινοτικού κεκτημένου»[5], με σκοπό την εξασφάλιση ενός σαφούς, κατανοητού, ενημερωμένου και φιλικού προς τον χρήστη παράγωγου δικαίου της ΕΚ προς όφελος των πολιτών, των οικονομικών παραγόντων και των δημοσίων διοικήσεων. Στις αρχές του 2005, η Επιτροπή θα υποβάλει εκτενή έκθεση για την εκτέλεση του πλαισίου απλούστευσης του 2003 και θα εκθέσει τις προθέσεις της για τις μελλοντικές εργασίες απλούστευσης της ήδη ισχύουσας νομοθεσίας, ενημερώνοντας το κυλιόμενο πρόγραμμα απλούστευσης. Το Συμβούλιο επικύρωσε τον Νοέμβριο 2004 έναν κατάλογο προτεραιοτήτων απλούστευσης με βάση τις προτάσεις των κρατών μελών και κάλεσε την Επιτροπή να λάβει τα κατάλληλα μέτρα[6]. Η Επιτροπή δεσμεύεται να αναλάβει δράση σχετικά με τις προτεραιότητες που θα προτείνει το Συμβούλιο μέχρι τον Μάρτιο 2005, αλλά στο παρόν πρόγραμμα εργασίας για το 2005 περιέχει ήδη την απάντηση της Επιτροπής σχετικά με ορισμένες από τις προτεραιότητες που έθεσε το Συμβούλιο[7].Η εφαρμογή του προγράμματος κωδικοποίησης της Επιτροπής καθυστέρησε το 2004 λόγω προβλημάτων των μεταφραστικών υπηρεσιών των νέων κρατών μελών, αλλά προβλέπεται ότι θα προκύψει σημαντική αύξηση των νέων νομοθετικών προτάσεων κωδικοποίησης κατά τη διάρκεια του 2005.Το παράρτημα 3 αναφέρει τις προβλεπόμενες προτάσεις που έχουν σημαντικές επιπτώσεις για την απλούστευση.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΠΟΥ ΘΑ ΥΙΟΘΕΤΗΘΟΥΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΠΟΥ ΣΥΝΕΠΑΓΟΝΤΑΙ ΔΡΑΣΗ ΑΠΟ ΜΕΡΟΥΣ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ ΑΠΛΟΥΣΤΕΥΣΗ

ANNEX I

PROPOSALS TO BE ADOPTED UNDER THE WORK PROGRAMME

I PROSPERITY

Title | Description of scope and objectives | Type of proposal or act |

Commission Communication on the future of State aid policy | Consultation document on the future State aid policy. The document will present reflexions for the future State aid policy and will ask for comments from all interested parties. In light of these comments, the Commission will modify the existing rules. These modifications will take place between 2005 and 2008. | Non-legislative action / Other |

Proposition d’un règlement du conseil révoquant le Règlement 4056/86 | Proposal to repeal the currently applicable provisions of Council Regulation 4056/86, applying the EC competition rules to the maritime transport sector | Legislative Proposal / Regulation |

Livre vert sur les demandes de dommages et intérêts pour les violations du droit européen de concurrence (Articles 81 et 82 du Traité). | Private enforcement of the EU competition rules is lagging far behind public enforcement. The lack of a clear set of rules for claims of damages in the EU Member States has as a consequence that there is presently virtually no successful private litigation for damages resulting from infringements of the EU competition rules. The Green Paper will be used as the springboard for launching a general policy review and to consult stakeholders, a prerequisite to the launching of any formal proposal in this area. Any formal proposal would have as its main objective a higher level of compliance with the EU competition rules. | Non-legislative action / Green Paper |

Communication on the strengthening of economic governance | This communication will provide elements to strengthen the EU framework in order to 1) better combine discipline with economic growth considerations 2) focus more on the sustainability of the member State's public finances, 3) improve implementation. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de modification du règlement 1467/97 et/ou 1466/97 sur le Pacte de Stabilité et de Croissance | In its June 2004 Communication and its September 2004 Communication, the Commission considered several elements for strengthening the SGP: (i) placing more focus on debt and sustainability in the surveillance of budgetary positions; (ii) allowing for more country-specific circumstances in defining the medium-term objectives of “close to balance or in surplus”; (iii) considering economic circumstances and developments in the implementation of the Excessive Deficit Procedure; (iv) ensuring earlier actions to correct inadequate budgetary developments. The exercise of revisiting the SGP is meant to adjust the existing framework, strengthening and clarifying it following the adoption of a new Communication on the strengthening of economic governance (2005/ECFIN/21). | Legislative Proposal |

Proposition de Règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des procédures pour l'autorisation, la supervision et la vigilance concernant les produits d'ingénierie tissulaires humains. | The proposal will establish specific procedures and requirements for the authorisation, supervision and vigilance of human tissue engineered products. Objective is to ensure the free movement of these products, while guaranteeing a high level of safety for patients and medical practitioners | Legislative Proposal / Regulation |

Innover pour la compétitivité de l'Europe' - plan d'action pour l'innovation | Suite à la Communication COM(2003)112 final sur la Politique de l'Innovation et aux conclusions du Conseil Compétitivité du 13 mai 2003, un plan d'action en faveur de l'innovation sera établi afin d'accroître la performance compétitive des entreprises européennes en s'appuyant sur des actions communautaires, nationales, locales ainsi que sur la mobilisation transnationale des acteurs privés. | Non-legislative action / Commission Communication |

Modification de la directive sur les instruments médicaux. | The objective is mainly - as announced in the Commission’s Communication on Medical Devices of July 2, 2003 COM 2003/0386 - to ensure, through regulatory clarification, a better implementation of the current directives, particularly in the field of conformity assessment and clinical evaluation, to provide more legal certainty by creating a mechanism to take decisions on the qualification of products under the directive, and to provide, and increase transparency of device approval by Notified Bodies . | Legislative Proposal / Decision |

Programme-cadre pour la Compétitivité et l'Innovation | The framework will include elements focussing on: improving the business environment and entrepreneurship; SMEs access to investment capital; ICT mastery and use; innovation including eco-innovation and the sustainable use of resources. | Legislative Proposal / Decision |

Communication reporting on the public consultation on the scope of universal service | This Communication constitutes the Commission's Report to the European Parliament and the Council on its review of the scope of Universal service, required by Art 15(2) of the Universal Service Directive 2002/22/EC. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication on i2010 (European Information Society 2010) | The eEurope initiative has made a major contribution to advancing the information society in Europe. This initiative runs to the end of 2005, and there is a need now to plan follow-on activities. The form and content of a future eEurope initiative requires extensive discussion over the coming months in the context of the mid-term review of the Lisbon strategy and on the basis of consultations with a wide range of stakeholders. This Communication will reflect the results of these consultations. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de Directive sur les Services de Paiement dans le Marché Intérieur | Today the legal framework is fragmented and mostly based on national rules. This Legal Framework for Payments is necessary in order to complement the initiatives launched by industry (e.g. European Payment Council) on the payments infrastructures. It will guarantee an adequate level of customer protection, and ensure legal certainty for all parties. It will provide a passport to payment institutions. It is part of the simplification exercise since it will repeal previous EU texts (Directive 97/5/EC and Recommendation 97/489/EC) and harmonise in a codified way core pieces of legislation on payments in the Internal Market. | Legislative Proposal / Directive |

Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil modifiant les directives 89/665/CEE et 92/13/CEE portant coordination des dispositions législatives, réglementaires et administratives relatives à l’application des procédures de recours en matière de passation des marchés publics | L’objectif est d’encourager davantage les entreprises communautaires à soumissionner dans n’importe quel Etat membre de l’Union, en leur donnant la certitude qu’elles pourront, si nécessaire, engager des recours efficaces dans le cas où leurs intérêts auraient été lésés lors de procédures de passation de marchés de travaux, de fournitures ou de services. | Legislative Proposal / Directive |

Livre Vert sur les obstacles à l’intégration du marché du Crédit Hypothécaire dans l’Union Européenne. | The Green Paper will examine the obstacles to integration and propose policy solutions. It will be of a consultative nature. | Non-legislative action / Green Paper |

Proposition de Décision du Conseil instituant un panel en charge des recours contre de décisions de l’OHMI auprès du Tribunal de Première Instance | According to Article 225A of the Treaty, judicial panels may be created to hear and determine at first instance certain classes of action or proceeding brought in specific areas. The appeals lodged against decisions of the Boards of Appeal of the Office for Harmonization in the Internal Market (Trade Marks and Designs) represent almost 30% of the cases to be dealt with by the Court of First Instance. The consequence of this is the congestion of the Court of First Instance, which entails that proceedings are slowed down. | Legislative Proposal / Decision |

Proposition de directive concernant la gestion collective des droits d'auteur et droits voisins dans le marché intérieur | The proposal will focus on the management of collecting societies in order to set up a level playing field which will enhance the trust into collecting societies from rightholders and commercial users. Rightholders should therefore see their rights protected in a better way and commercial users should be granted licenses on a more transparent basis, within the Internal Market. The purpose is not to harmonise all the rules governing collecting societies but to impose obligations necessary to the smooth functioning of the Internal Market without prejudging the legal mechanisms to be used by Member States in order to implement them. A Directive seems the most appropriate way to reach that target. | Legislative Proposal / Directive |

Livre Vert sur l'Intégration des Services Financiers: Horizon 2005-2010 | Following the finalisation of the Financial Services Action Plan 2000-2005 (FSAP), this Green Paper will open a wide-ranging public consultation on the future strategy and policy direction in the area of financial services in order to continuously ensure the benefits of an integrated capital market in the EU. This will be followed up by a Communication later in the year. | Non-legislative action/Green Paper |

Communication de la Commission sur les résultats de la consultation lancée par le Livre Vert sur les Marchés Publics de la défense | The Green paper on defence procurement of September 2004 [COM (2004)608] consulted stakeholders on the need to take a Community initiative in order to improve cross-border competition in certain types of defence procurement. The Commission shall communicate to the Council, to the EP and to stakeholders the outcome of this consultation, and publicly announce the concrete action(s) that it intends to take as a follow-up (if any). | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de directive concernant l'exercice de droit de vote des actionnaires dans les entreprises cotées | Creation of an integrated legal framework to facilitate efficient shareholder communication and decision-making (participation to meetings, exercise of voting rights, cross-border voting) | Legislative Proposal / Directive |

CE: Proposition de Décision du Parlement européen et du Conseil relative au septième Programme-cadre pluriannuel de la Communauté européenne pour la recherche, le développement technologique et les activités de démonstration, visant à contribuer à la création de l'Espace Européen de la Recherche (2007-2013) Euratom: Proposition de Décision du Conseil relative au septième Programme-cadre pluriannuel de la Communauté européenne de l'énergie atomique (EURATOM) pour des activités de recherche etc | These proposals concern the EU Framework Programmes for research funding for the period 2007- 2013. The research programmes will be designed and intended to reinforce the momentum towards the realisation of a knowledge-based society, building on the European Research Area. The proposals, containing the main orientations will be further detailed in a set of proposals for specific programmes and rules for participation. The overall aim is to maintain and reinforce momentum in creating an effective knowledge-based economy | Legislative Proposal / Decision |

Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil: mieux légiférer pour la compétitivité | The document will take stock of the progress already accomplished in the Better Regulation area, set targets that need to be followed both at the Community and Member States levels to enhance regulatory management practices and launch a series of new actions that will contribute to further established the leadership role of the Commission in pursuing the Community’s Better Regulation strategy. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication/Recommendation de la Commission concernant l'application expérimentale de la "taxation au pays de résidence" pour les petites et moyennes entreprises dans l'Union européenne | The concept of "Home State Taxation" provides in simple terms that the profits of a group of companies active in more than one Member State should be computed according to the rules of one company tax system only, the system of the Home State of the parent company of the group. Each participating Member State would continue, however, to tax at its own corporate tax rate its share of the profits of the group’s business activities in that State. This approach addresses precisely the tax issues which hamper SMEs most in their cross-border activities: disproportionately high tax compliance costs resulting from the administrative tax formalities, bookkeeping requirements etc.; current difficulties with the cross-border offsetting of losses. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication on the new generation of tax and customs programmes | The programmes Fiscalis 2003-2007 and Customs 2007 expire at the end of 2007, while EMCS will expire at the end of 2008. New programmes are going to be proposed to improve security, increase the fight against fraud through financing informatics networks to exchange information between tax and customs authorities. The new programmes will extend the existing programmes to the new financial perspectives period, and will also cover security at the external frontier. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CEE) n° 2913/92 du Conseil établissant le code des douanes communautaire | Simplification des procédures douanières dans un environnement informatisé. L'objectif est de revoir les procédures douanières en vue de leur simplification radicale au moyen d'outils modernes y compris l'outil informatique. | Legislative Proposal / Regulation |

Council Directive to restructure the tax bases of the annual circulation and registration taxes in order to make passenger car taxation more CO2 efficient and more consistent with the internal market and introduce a registration tax refund scheme | Ensure the smooth functioning of the Internal Market and avoid double payment of Registration Tax. | Legislative Proposal / Directive |

Communication au Parlement européen et au Conseil sur un cadre commun de tarification des infrastructures des transports avec propositions relatives aux charges aéroportuaires et pour l'usage des ports maritimes | Document stratégique relative à la tarification des infrastructures et aux conditions de prise en compte des coûts réellement occasionnés par l'usage des infrastructures. Basée sur la connaissance accumulée aux niveaux européen et nationaux, ce document répond au souci d'une tarification plus juste, plus efficace, permettant de contribuer à une compétition plus équilibrée entre les modes ainsi qu'au financement des dépenses d'infrastructures. La Communication inclura les dispositions modales correspondant aux initiatives rendues nécessaires à court terme. Les études d'impact seront à prévoir seulement pour les textes législatifs qui accompagneront la communication de la Commission. | Non-legislative action / Other |

Proposition concernant la structure de gestion du projet industriel SESAME (entreprise commune) pour la réalisation technique du Ciel unique. | The Single European Sky legislation seeks to consolidate air traffic service provision to be more efficient at the European level and to accelerate the development and implementation of the future European ATM system. The programme (SESAME – Single European Sky Implementation Programme) to develop the future system will require significant involvement at the European level and is currently estimated in the region of 200M€/year from 2007 to 2017 and subsequent implementation investments could amount to 5bn€. A programme of such magnitude, needing to be driven at the European level, requires a robust and effective governance structure, able to mobilise and direct the necessary resources in an efficient and transparent way. The initiative seeks to make proposals to put in place the necessary governance structures to ensure that the SESAME (Single Sky implementation programme) can be properly funded and managed. | Legislative Proposal / Directive |

Bilan global à mi-parcours de la mise en oeuvre des mesures préconisées dans le Livre blanc "La politique européenne des transports à l'horizon 2010: l'heure des choix" | The Commission's White Paper established a mid-term review in 2005 to check whether its objectives and precise targets were being attained or whether adjustment need making. As the original instrument used was a Communication from the Commission, the mid-term review has to be same kind of instrument. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication de la Commission relative à l'application des articles 87 et 88 due Traité CE sur les aides d'état dans le domaine ferroviaire | L’objectif poursuivi par cette communication (lignes directrices) est d’établir un cadre pour le financement étatique du secteur ferroviaire fournissant aux Etats membres et aux tiers les clarifications et la transparence nécessaires afin de faciliter l’application correcte des règles relatives aux aides d’Etat dans un environnement concurrentiel cohérent à l’échelon européen et en conformité avec le droit communautaire. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication au Parlement Européen et au Conseil sur la mise en place d’un marché intérieur de l’électricité et du gaz naturel et le besoin (eventuel) d'un paquet de mesures pour améliorer son fonctionnement. | Providing a detailed analysis of the current situation with respect to the functioning of the electricity and gas market, identifying improvements and persisting obstacles, assessing the need for further measures. | Non-legislative action / Commission Communication |

II SOLIDARITY

Title | Description of scope and objectives | Type of proposal or act |

-Règlement du Conseil portant organisation commune des marchés dans le secteur sucre. -Règlement du Conseil (CE) modifiant le règlement (CE) n° 1782/2003 du Conseil du 29 septembre 2003 établissant des règles communes pour les régimes de soutien direct dans le cadre de la politique agricole | The aim of the reform of the sugar CMO is to accomplish a sustainable agricultural model in the sugar sector in line with the principles and objectives of CAP reform (improved competitiveness, greater market orientation and sustainable market balance) through a combination of the elements of price and quota reduction and restructuring instruments as well as by integrating the compensation for income losses due to price cuts into the single farm payment. | Legislative Proposal / Regulation |

Décision du Conseil sur les orientations stratégiques de la Communauté pour le développement rural pour la période de programmation 2007-2013 | The strategy document will set the EU priorities in the main policy fields of competitiveness of agriculture and forestry, land management, environment, quality of life and economic diversification in rural areas. | Legislative Proposal / Decision |

Règlement du Conseil modifiant le règlement 404/93 portant sur l'organisation commune des marchés dans le secteur de la banane | Adaptation of the Common Market Organisation for bananas, Council Regulation nº 404/93, taking into account accession and in view of the "tariff only" system to enter into force by January 2006 at the latest. The Council regulation will be followed by a Commission regulation for application. | Legislative Proposal / Regulation |

Communication de la Commission sur les politiques à l’égard de la jeunesse | Youth policy needs to be developed in an integrated and holistic direction, encompassing each young person's life from school to active citizenship and working life, and enabling all young people to have access to the full range of tools and facilities with which to make a success of their lives. It would bring together in a coherent whole the main policy initiatives (social, education, citizenship, mobility, health, immigration, entrepreneurship...), rebalancing policies giving greater priority to issues affecting youth, addressing the cross-cutting issues, and grounded in an approach based on knowledge-based policymaking. One proposed approach on these lines would be a European Pact for Youth. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil établissant l'Année européenne du Dialogue interculturel 2008 | The Year will seek to raise the visibility and importance of intercultural dialogue as a useful tool for addressing both internal and external challenges. More specifically, the Year will focus on raising awareness of the European citizens on the importance of intercultural dialogue, identifying and disseminating best practices in the field of intercultural dialogue, strengthening co-operation, reflection and dialogue between the actors (at all levels) of intercultural dialogue and contributing to the European Neighbourhood policy. | Legislative Proposal / Decision |

Proposition de décision du Conseil établissant un programme d'action communautaire pour la promotion de la citoyenneté active | Cette proposition introduit un nouveau programme d’action pour faciliter la participation active des citoyens au devenir de l’Europe. Elle prend le relais d’un acte de base légale dont l’objectif est de fonder, jusqu’en 2006, l’octroi de subventions pour la promotion de la citoyenneté européenne. Concrètement, le programme accordera un soutien tant à des initiatives connues comme l’organisation de jumelages de villes, qu’à des actions nouvelles comme le développement de projets de recherche-action, de panels des citoyens et de mise en réseau entre associations, instituts, fondations, communautés locales et villes ou encore à de grands évènements qui accorderaient une visibilité accrue à la citoyenneté européenne active et au dialogue interculturel. | Legislative Proposal / Decision |

Proposition pour une décision du Conseil établissant une Année européenne de la mobilité des travailleurs 2006 – Vers un marché européen du travail | The decision will designate 2006 as the European Year of Mobility for workers as a means of promoting geographical mobility within and between Member States as a contribution to improving the efficiency of European labour markets, economic performance, the professional prospects of workers and the quality of living and working conditions. | Legislative Proposal / Decision |

Livre vert sur la gestion de l'évolution démographique dans l'Union européenne | The objective of this Green Paper will be, on the one hand, to identify the consequences of the ageing of the EU population on employment, social protection, migration. It will, on the other hand look for mechanisms aimed at ensuring intergenerational solidarity necessary to guarantee EU internal social cohesion. The Green Paper will launch a broad debate and will allow to gather information and opinions from national and EU institutions as well as from the civil society (involved NGO for example). | Non-legislative action / Green Paper |

Communication établissant un nouvel Agenda Social (2006-2010) | A programming document outlining key initiatives to be deployed over next 5 years to work towards meeting employment and social goals in the context of the Lisbon Strategy. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication sur les restructurations et l'emploi | La Commission présentera au cours du premier semestre 2005 une Communication couvrant d'une façon cohérente les différents aspects et les politiques communautaires susceptibles de contribuer à une gestion plus positive et plus anticipative des restructurations. This Communication will also include the second stage consultation of social partners on corporate restructuring and European works councils. As a result of the first consultations held in 2002 regarding corporate restructuring and in 2004 regarding European works councils, the social partners have worked on case studies in order to identify best practices and guidelines. Taking into account these results, the objective of the Commission's initiative is to stimulate social dialogue and propose ways in order to provide the best conditions for anticipation and managing change, in particular through effective transnational information and consultation of employees. | Non-legislative action / Commission Communication |

Intégration des personnes exclues du marché de l'emploi - 2ème phase de consultation aux partenaires sociaux | Fin 2004, une première communication aura lancé la première phase des consultations des partenaires sociaux et autres acteurs institutionnels et de la société civile portant sur des orientations pour les actions possibles de l'Union. Les propositions de cette deuxième étape de la procédure de consultation prendront en compte les résultats de cette première consultation. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication sur "la lutte contre la discrimination – approche politique" | As a follow-up to the 2004 Green Paper public consultation document on "Equality and non-discrimination in an enlarged European Union", the new Commission will present its policy approach in the field of non-discrimination for the coming years. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux mesures à prendre contre la pollution de l'air par les émissions des véhicules à moteur et abrogeant la directive 70/220/CEE (y compris l'introduction d'exigences d'émissions EURO V) | To lay down the technical requirements for the approval and free circulation of vehicles in the internal market; to set emission limits for light duty vehicles (“EURO V”); to define technical requirements concerning hybrid vehicles and regenerating filters. | Legislative Proposal / Regulation |

Stratégie thématique relative à la pollution de l'air | The Thematic Strategy on Air Pollution will outline the environmental objectives for air quality and measures to be taken to achieve the meet these objectives. The Thematic Strategy will be based on a long-term, strategic and integrated policy advice to protect against significant negative effects of air pollution on human health and the environment. In respect of the simplification of existing legislation, one of the measures that is envisaged for inclusion in the strategy is the recasting/merging of the air quality framework directive (96/62/EC) and the first three daughter directives (1999/30/EC, 2000/69/EC, 2002/3/EC) and possible the Decision on the exchange of air quality monitoring data (97/101/EC). | Legislative Proposal / Directive |

Stratégie thématique pour la prévention et le recyclage des déchets | This Communication follows the consultation paper COM(2003)301 "Towards a thematic strategy on the prevention and recycling of waste". It will identify means to further develop waste management policy and will focus on the means to promote more sustainable waste management, by minimising the environmental impacts of waste while also taking into account economic and social considerations. A legislative proposal amending waste framework legislation on substantive aspects will be part of the Strategy package. This will also be an opportunity to simplify this legislation by amending redundant and obsolete provisions. | Non-legislative action / Commission Communication |

Stratégie thématique pour l’utilisation durable des ressources naturelles | Following on from the Communication (COM 2003 572) Towards a thematic strategy on the sustainable use of natural resources, the Strategy will set out the Community policy on the use of natural resources through the development of a framework and measures that allow resources to be used in a sustainable way without further harming the environment, whilst achieving the objectives of the Lisbon strategy. Reduction of environmental impacts taking into account a life cycle approach is among the strategic goals. Both institutions and stakeholders have given input to the development of the strategy. | Non-legislative action / Commission Communication |

Stratégie thématique pour la conservation et la protection du milieu marin | The strategy will be designed to achieve a good biological, chemical and physical status in the marine environment. Rather than develop policies for the different uses and users of the marine environment- fishing sector, shipping, oil and gas etc, the strategy will look at a number of policy areas from the marine environment perspective to ensure that the different policies and legislative measures deliver high levels of environmental protection. Communication + possible Framework Directive | Legislative Proposal / Directive |

Communication visant à maîtriser l'impact du transport aérien sur le changement climatique | The Communication will suggest an approach and set out options for economic instruments to reduce the climate change impact of aviation. | Non-legislative action / Commission Communication |

Stratégie Thématique concernant l’Utilisation Durable des Pesticides | The Strategy will propose a number of measures and initiatives with the objective of a reduction of the impacts of pesticides on human health and the environment in order to achieve a more sustainable use of pesticides as well as a significant overall reduction in risks and of the use of pesticides consistent with the necessary crop protection. Communication with proposal for Framework Directive (Communication - option consultation ESC/CoR; Framework mandatory) | Legislative Proposal / Directive |

Communication – Mettre un terme a l'appauvrissement de la biodiversité d'ici 2010 | The Communication will lay down a road map on priority objectives and actions to meet the EU and global objectives, set by heads of state and government, relating to halting (EU) and significantly reducing (global) the decline of biodiversity by 2010. The European Council 2003 and 2004 has called for accelerated action in this regard. ENV Council (28 June 2004) called for a report to Council and Parliament as early as possible in 2004, taking account of the ongoing biodiversity policy review process and in particular the ‘Message from Malahide’ (which comprises stakeholder consensus on objectives and targets towards achieving the overall 2010 objective). | Non-legislative action / Commission Communication |

Stratégie thématique pour les sols | The Soil Strategy will address the issue of how to protect and improve the quality of European soils and how to use them in a sustainable manner. Building on the analysis of the causes identified in COM(2002)179, it will present a cost-effective approach for soil protection in the short, medium and long term. It will include the most suitable combinations of measures at the most appropriate level of intervention. The Directive (framework) will address the various soil issues described in the Communication COM(2002) 179. Justification for rescheduling: Given that the strategy covers new area of policy development it was thought more appropriate to submit to the new Commission for decision. Impact assessment ongoing but was not completed in time for adoption in 2004. | Legislative Proposal / Directive |

Stratégie thématique pour l'environnement urbain | The Thematic Strategy seeks to improve the environmental performance of Europe’s towns and cities, and secure a healthy living environment for Europe’s urban citizens. It will do this by seeking to provide a coordinated and coherent policy framework with mechanisms and solutions for addressing the environmental problems in Europe’s urban areas. It will focus on 4 priority areas – environmental management in urban areas, sustainable urban transport, sustainable construction and sustainable urban design. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication sur les stratégies de changement climatiques | Reply to the Spring European Council 25/26 March 2004 who invited the Commission to come up with an analysis of benefits and costs of mid and long-term climate strategies, incl. targets as input for his consideration in Spring 2005. Justification rescheduling: Communication originally foreseen for 2004 but was rescheduled to allow time for circumstances to change to facilitate entry into force of Kyoto Protocol. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de règlement du Conseil portant sur le financement Communautaire pour la mise en oeuvre de la Politique Commune de la Pêche | DG FISH proposal for a Council Regulation on Community support measures for the implementation of the CFP will be the second fisheries-specific proposal in the context of the financial perspectives 2007-2013 following the adoption by the Commission in July 2004 of the proposal on the future European Fisheries Fund (See COM(2004)497). The proposal will cover the following domains: external policy actions, scientific advice, data collection, governance, contribution to Member States’ control expenditure. The proposal will make a significant contribution to simplification, since it will re-group into one single instrument different legal instruments that now deal with some of the domains that will be covered (such as data collection, governance, contribution to Member States’ control expenditure). | Legislative Proposal / Regulation |

Communication on eAccessibility | This communication addresses the barriers created by the applications of technology, in particular for elderly people and people with disabilities. It will outline European policies and actions to promote accessibility, focusing on public procurement, certification and legislation. | Non-legislative action / Commission Communication |

Directive du Parlement et du Conseil modifiant la directive 89/552/CEE du Conseil et la directive 97/36/CE du Parlement européen et du Conseil (TV sans frontières) | Establish a level playing field for all services providing audiovisual content by electronic means in a technologically neutral way. | Legislative Proposal / Directive |

Stratégie de la Communication | This document will aim at: - providing a tool for improved coordination of Communication strategies of the main EU institutional players. - objective: contribute to a better image and communication of the EU toward the EU citizen. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication de la Commission pour un Instrument de Solidarité et de Réaction Rapide, pouvant aboutir (selon les résultats de la Task-Force présidé par la DG. REGIO et selon les décisions qui seront prises par le collège) à une Proposition pour une/un Décision/Règlement du Conseil sur un Instrument de Solidarité et de Réaction Rapide | Extract from COM(2004)487 final, heading 3: citizenship: "Action at European level will also make possible a common approach to emergency situations. A solidarity and rapid reaction instrument will provide citizens with a European response in the event of major disasters. The scope of the foreseen instrument will include both immediate response (co-ordination and deployment of resources to combat a disaster as the event unfolds) and financial assistance to cope with emergency situations in the aftermath of an unforeseen crisis. It could also address the need to cover preparedness measures. The instrument will provide funding to give support to victims of terrorism; address civil protection requirements; and react to public health crises, as well as the effects of other natural disasters." | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition pour un règlement du Conseil instituant l'Instrument européen de Solidarité et de Réaction Rapide | Extract from COM (2004)487 final, heading 3: citizenship: "Action at European level will also make possible a common approach to emergency situations. A solidarity and rapid reaction instrument will provide citizens with a European response in the event of major disasters. The scope of the foreseen instrument will include both immediate response (co-ordination and deployment of resources to combat a disaster as the event unfolds) and financial assistance to cope with emergency situations in the aftermath of an unforeseen crisis. It could also address the need to cover preparedness measures. The instrument will provide funding to give support to victims of terrorism; address civil protection requirements; and react to public health crises, as well as the effects of other natural disasters." | Legislative Proposal / Regulation |

Proposition de décision du Conseil portant Orientations stratégiques de la Communauté sur la Cohésion | Définition des priorités de la Communauté en matière de cohésion économique, sociale et territoriale. | Legislative Proposal / Decision |

Green Paper on a European Energy Efficiency Initiative | The Green Paper on energy efficiency will set forth policy options and possible measures to be carried out in the next five years and their expected results. It will identify market barriers which prevent capturing the existing 20% cost-effective savings potential. Delivering this savings will contribute significantly to meeting our Kyoto commitment, as well as to improving security of supply, competitiveness and employment in the EU. The Green paper will also explain what we have done until now and where we are as regards energy efficiency. It will cover the areas of heat, electricity and transport and all the end-use sectors. | Non-legislative action / Green Paper |

Communication concernant un plan d'action pour la Biomass | To increase the contribution of the biomass sector to the EU-25 renewable energy objective of 12% by 2010 in the gross domestic energy consumption and future objectives for 2020. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication au PE et le Conseil sur les énergies renouvelables | Rapport complet sur la directive 2001/77, art.4 basé sur l'obligation de la Commission de bien documenté sur le régime de soutien des énergies renouvelables | Non-legislative action / Commission Communication |

III SECURITY

Title | Description of scope and objectives | Type of proposal or act |

Programme cadre Droits fondamentaux et la Justice | To support the development and implementation of judicial cooperation in civil and criminal matters aiming at creating a true area of justice, provide financial support to accompany the inclusion of the charter of fundamental rights in the Constitution, including promotion of the charter, support for democratic participation and for the fight against violence and the fight against drugs as well as the fight against racism and anti-semitism. | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Programme cadre Sécurité et garantie des libertés | To ensure an effective operational cooperation in the fight against terrorism, including its consequences, organised crime and general crime, to support the provision of intelligence on a European scale and to strengthen the prevention of crime and terrorism, in order to promote secure societies based on the rule of law. | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Programme cadre Solidarité et gestion des mouvements migratoires | To support the principle of solidarity in managing people flows by ensuring a fair share of responsibilities between Member States as concerns the financial burden arising from the introduction of an integrated management of the Union’s external borders and from the implementation of common policies on asylum and immigration. | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Communication de la Commission au Conseil et au Parlement Européen concernant le Plan d’action de lutte contre la drogue (2005-2008) | The Action Plan should have as a general aim to address the drugs problem in the EU. It should provide a guide to all actors in setting priorities in the drugs policies area and ensure that they are implemented. | Non-legislative action / Other |

Proposition de directive du Conseil relatives à des normes minimales en matière de procédures de retour et de reconnaissance mutuelle de procédures d'expulsion | Proposal to promote the establishment of common standards relating to all phases of return. Basic requirements for the ending of legal and illegal residence in particular with regard to expulsion; minimum standards for detention and removal. | Legislative Proposal / Directive |

Livre Vert sur les successions et testaments | The objective is to launch a wide consultation of interested subjects on legal and practical issues arising in international situations in the area of successions and wills. | Non-legislative action / Green Paper |

Livre vert sur le droit applicable aux divorces | There are currently no Community rules in the field of applicable law to divorces; this, put together with the current jurisdiction rules of the “Brussels II” Regulation, lead to unsatisfactory situations. The Green Paper launches a wide-range consultation on the problems that may arise in this field and proposes possible remedies. | Non-legislative action / Green Paper |

Fundamental Rights Agency | To enlarge the mandate of the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia in order to create an agency with a mandate covering the fundamental rights. Its main task will certainly be to collect and to treat data with a view of helping its stakeholders (namely the EU institutions and the MS). The Agency will be created by a Regulation proposed by the commission. | Legislative Proposal / Regulation |

The Hague Programme “Strengthening Freedom, Security and Justice in the European Union”: an Action Plan | The European Council of 4-5 November 2004 endorsed in its Conclusions the “Hague Programme: strengthening freedom, security and justice”. This Programme sets the priorities in this policy area for the next five years. In the light of this Programme, the European Council invited the Commission to present an Action Plan in 2005 with proposals for concrete actions and a timetable for their adoption and implementation. | Non-legislative action / Other |

Proposition de décision relative à la création d'un système informatisé d'échange d'information sur les condamnations pénales | La décision aura pour objectif de créer les bases nécessaires à la mise en place d'un mécanisme européen informatisé permettant d'échanger les informations contenues dans les registres nationaux. | Legislative Proposal / Decision (CFSP/JHA) |

Council decision creating a European Law Enforcement Network in the fight against terrorism (LEN) | Pursuant to the Communication of the European Commission on Preparedness and the Consequence Management in the Fight against Terrorism the Commission proposes additional measures to strengthen the existing instruments on civil protection and consequence management. Terrorist attack responses require that the protection of public health and safety must also include traditional law enforcement besides the present civil protection systems. Law enforcement authorities in Member States should therefore have access to alerts produced by the different European alert systems managed by the Commission and should also be able to input relevant information thereto. The intention of the Commission is therefore to establish a law enforcement alert mechanism (the Law Enforcement Network, LEN) to be hosted by Europol and connected with other European rapid alert and rapid response systems managed by the Commission (notably ARGUS) whilst respecting national competences. Participation of Europol will take place within the limits of the Europol Convention. | Legislative Proposal / Decision |

Communication de la Commission sur les obligations alimentaires dans le but d’améliorer l’exécution effective des décisions en matière alimentaire | The proposals intend to facilitate the recovery of maintenance obligations within the European Union. First of all, it is a matter of allowing a maintenance decision given in a Member State to be recognised and enforceable in any other Member State without any further procedure being required (abolition of exequatur) and improving cooperation between national authorities. Secondly, it is a matter of simplifying access of citizens to enforcement procedures of maintenance decisions in any Member State by establishing minimum common standards. | Legislative Proposal / Regulation |

Commission proposal for a Council Framework Decision on mutual recognition of non-custodial pre-trial supervision measures | To enable Member States to mutually recognise alternative measures to pre-trial detention with a view to reinforce the right to liberty and the principle of innocence in a common area of freedom, security and justice | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Proposal for a council framework decision on information exchange under the principle of availability | The Framework Decision shall lay down common standards for the processing and protection of personal data in the course of activities under Title VI TEU. | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Proposal for a Council framework decision on adequate standards for the transfer of personal data for the purpose of police and judicial co-operation in criminal matters | Personal data cannot be shared with the USA or any other third country unless there is an agreement in place. The agreement must ensure that the transmission of personal data to the entities and to the authorities of third States which are not subject to the Council of Europe Convention of 28.1.1981 may be effected only when an adequate level of data protection is ensured. The proposed decision would define exactly what is meant by "an adequate level of data protection". | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Livre vert sur l'établissement d'un Centre européen sur les migrations | In 2002 a new budgetary line was inserted in the budget of the European Communities for a pilot/preparatory action to establish a European Migration Monitoring Centre. This action will be drawing to a close in 2005. The Green Paper will set out the European Commission's analysis of the progress made so far in establishing a European Migration Network (EMN) and will seek views on the best way forward including options for the form and structure. | Non-legislative action / Green Paper |

Communication portant sur un programme d'action relatif à l'immigration légale | To list a series of proposals and measures to be put forward in the area of legal migration, as a follow up to the "Study on the links between legal and illegal migration" (COM(2004)412) and of the Green Paper on economic migration (to be published end 2004). Such measures could include : the revision of the 2001 proposal for a directive on the admission of economic migrants (COM(2001)386); proposals on a common approach to the issue of regularisations, and on the pooling of information on the legal migration channels for third country nationals; the establishment of recruitment and training centres (including cultural and language training)in the countries of origin for skills which are needed at EU level | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative aux mesures pénales visant à assurer le respect des droits de propriété intellectuelle | Legislative initiative aiming at ensuring that in Member State all serious infringements of an intellectual property right, as well as attempts at, participation in and instigation of such infringements, are treated as a criminal offence. | Legislative Proposal / Directive |

Proposition d'une Décision-cadre sur la lute contre la contrefaçon | L'objectif poursuivi est de rapprocher les législations pénales des Etats membres et d'améliorer la coopération judiciaire pour lutter plus efficacement contre la contrefaçon, en particulier lorsque celle-ci est liée à la criminalité organisée. La décision cadre a notamment pour objet d'harmoniser les seuils minimaux des sanctions pénales | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Communication sur un nouveau programme sur la santé et politique des consommateurs et proposition pour une décision du Parlement européen et du Conseil | 1. Financial Perspectives 2007-2013 (Commission Communication 2004 – 487, heading 3 "citizenship"): health and consumer policy programme to replace the existing instruments in this area. 2. Current consumer policy strategy runs out at the end of 2006, financial instrument expires 2007, combined instrument is to be launched by then. 3. Current Public Health Programme expires at the end of 2008. New political approach for consumer policy and health, streamlining of instruments. This is consistent with the new Commission Health strategy, which will take the form of a Commission Communication. If not done, this will leave consumer and public health policies without political and financial programme in the medium term. | Legislative Proposal / Decision |

Proposition de directive du Conseil relative à des mesures communautaires de lutte contre la grippe aviaire | To update Community measures for the control of avian influenza to the current scientific knowledge. To improve the control of this very important disease in the Community. Current legislation (Council Directive 92/40/EC) is obsolete and must be replaced by a new Directive, which takes into account the most updated scientific knowledge on disease control. | Legislative Proposal / Directive |

Communication et proposition de directive concernant la protection des poulets d'élevage | Establishing minimum standards for the protection on farm of all chickens kept for the production of meat in the EU | Legislative Proposal / Directive |

Directive du Conseil sur les conditions de santé animale pour la mise sur le marché, l'importation et le transit des animaux d’aquaculture et de leurs produits, ainsi que sur les mesures minimales pour la prévention et le contrôle de certaines maladies | The EU rules for placing on the market of aquaculture animals and minimum Community measures for control of certain fish and mollusc diseases are laid down in Council Directives 91/67/EEC, 93/53/EEC and 95/70/EC respectively. These were drafted mainly to take into account the European aquaculture industry for salmonids and oysters. Since adoption, the aquaculture industry has developed significantly. New fish species, especially marine, are used, and enlargement has brought new farming practices and more new fish species. The importance of farming mussels, clams and abalones is continuously increasing. Commission Communication (2002)511 final on a strategy for the sustainable development of European Aquaculture: “There is a continuous need for the Commission to regularly review, update and simplify the animal health Community legislation for aquatic animals and products with regard to ever changing developments, particularly in the diversity of aquaculture production and in international practical experience and scientific knowledge”. | Legislative Proposal / Directive |

Communication de la Commission concernant un Programme européen sur la Nutrition et la Santé (Livre vert) | Tackling the rise of obesity particularly among young people. | Non-legislative action / Green Paper |

Livre blanc sur "Une meilleure formation pour des denrées alimentaires plus sures" | The heart of the problem is a lack of a harmonised approach to the design and developments of national control systems. The WP on Food Safety placed particular emphasis on this and clearly indicates the need to address the issues with appropriate actions to achieve a high standard of consumer protection across the EU. The EP and the Council, on 29 April 2004, adopted Regulation No 882/2004 on official control which identifies training as a key issue. Article 51 of the Regulation empowers the Commission to develop training programmes for staff of competent authorities of the Member States, which may be open to participants of third countries, in particular developing countries. This action will develop a White Paper on a Community training strategy in the area covered by Regulation 882/2004. | Non-legislative action / White Paper |

Proposition d'amendement de la Directive 91/414/CEE relative au classement sur le marché des produits de protection des plantes | Adaptation to technical progress and re-organisation of regulatory provisions concerning the placing of plant protection products on the market. Commitment of the Commission in its progress report to Council and European Parliament (COM 444(2001)final. | Legislative Proposal / Directive |

Proposition de la Commission pour un règlement établissant un paquet de mesures sur les agents alimentaires "améliorants" | •To recast and simplify the existing food additives legislation and update the evaluation and authorisation procedures (EFSA, comitology) • To harmonise the area of food enzymes through the new proposed Community rules • To modernise and adapt the existing legislation on flavourings to technological and scientific developments and to establish clear evaluation and authorisation procedures (EFSA, comitology). | Legislative Proposal / Regulation |

Règlement du Conseil modifiant et mettant à jour le règlement CE N° 1334/2000 instituant un régime communautaire de contrôles des exportations de biens et technologies à double usage. | Council Regulation (EC) No 1334/2000 should be amended in order to take account of the review of the operation of the Regulation and of its implementation by Member States, and to take account of UN Security Council Resolution 1540 of 2005. | Legislative Proposal / Regulation |

3ième paquet pour la sécurité maritime (8 propositions législatives) | Les éléments du paquet sont les suivants : (1) - une proposition de règlement sur la responsabilité des Etats du pavillon, (2) - une proposition législative sur le contrôle par l’Etat du port, (3) - la modification de la directive sur le suivi du trafic, (4) - une proposition législative sur les enquêtes après accidents, (5) - la responsabilité et l’indemnisation des dommages aux passagers (6) la responsabilité et l’indemnisation des dommages de pollution et (7) réforme des sociétés de classification (8) l'extension des compétences de l'Agence européenne de sécurité maritime (4ième trimestre) | Legislative Proposal / Regulation |

Communication au Parlement européen et au Conseil et proposition de règlement relatif à l'extension des compétences de l'Agence européenne de la sécurité aérienne | Ce paquet comprend une Communication et une proposition de règlement. La Communication présentera les étapes d'extension des tâches de l'Agence de sécurité aérienne d'ici 2010 pour couvrir l'ensemble du champ de la sécurité aérienne (opérations aériennes et licences des équipages de conduite, gestion du trafic aérien, aéroports). La Communication sera accompagnée par une proposition de règlement qui concerne la première étape de cette extension (opérations aériennes et licences des équipages de conduite). Voir aussi 2004/TREN/010 pour la proposition législative | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication au Parlement européen et au Conseil sur la transparence et le fonctionnement du marché européen des hydrocarbures | Déterminer les moyens par lesquels l’UE peut viser à assurer une plus grande stabilité des prix pétroliers. Evaluer les éventuelles réformes nécessaires du système européen de stocks de sécurité. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication sur la mise en oeuvre du Livre Vert en matière de sécurité d'approvisionnement énergétique | Dans les quatre années qui ont suivi l'adoption du Livre Vert "Vers une stratégie européenne de sécurité d'approvisionnement énergétique"(COM(2000)769 final du 29.11.2000) la Commission a fait la proposition de la presque totalité des initiatives qui y étaient identifiées. L'élargissement, l'entrée en vigueur du protocole de Kyoto, le renforcement des relations avec les pays producteurs, notamment avec la Russie, la conjoncture du marché internationale et la situation économique mondiale rendent nécessaire une réévaluation de la sécurité d'approvisionnement énergétique de l'Union européenne. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication concernant la sûreté dans les différents modes de transport, y compris la question du financement. | Les transports constituent une cible potentielle pour des attentats terroristes. Les attentats de New York et Washington en 2001, contre le pétrolier Limbourg en 2002, de Madrid en 2004 ont mis en évidence la nécessité de renforcer les mesures de protection de tous les modes de transport. Une gamme de mesures est nécessaire, au niveau européen, national et des entreprises de transport. L'objet de la Communication sera de présenter ces mesures en mettant en évidence l'articulation nécessaire entre les différents modes, aires géographiques et acteurs et de donner des orientations sur la question du financement des mesures de sûreté. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication et proposition de directive pour une meilleure sécurité de transport et une plus grande sûreté par la création d’un espace de coopération policière et judiciaire dans les réseaux transeuropéens de transport | This is a package including a Communication and a proposal for a directive aiming at improved transport safety and increased security over Transeuropean Transport Networks through the application of best practice prevention and enforcement methods through inter-modal and international cooperation between police forces, inspectorates and judicial authorities responsible for different transport modes (namely road, water and rail). See also item 2005/TREN+/041. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition d'établissement d'une entreprise commune sur la base du traité EURATOM pour organiser la recherche dans le domaine de la gestion des déchets radioactifs | Proposal to set up a Joint Undertaking (i.e. company with special status) under the provisions laid down in the Euratom Treaty in order to co-ordinate and carry out RD&D on specific topics of importance for the advancement of radioactive waste management in the EU. | Legislative Proposal / Decision |

IV EXTERNAL RESPONSIBILITY

Title | Description of scope and objectives | Type of proposal or act |

Accelerating progress towards achieving the Millennium Development Goals - Proposals for EU contribution to the UN 2005 MDG High Level Event | To generate debate, commitments, agenda building in the area of finance for development, coherence for development and specific actions for Africa. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication to the Council and the European Parliament "Towards Monterrey II - Reinforced commitments as the contribution of the enlarged EU to sustainable financing for development" | Define EU contribution into the international processes on Financing for Development leading into the stocktaking event on the Millennium Development Goals (UN Major Event September 2005): Proposals for new political commitments by the EU that will impact on the global process, as EU collectively is the largest provider of development assistance worldwide; most prominent themes: (1) further increased ODA levels towards achieving the internationally agreed 0.7% ODA/ GNI target over time, (2) improved aid effectiveness, (3) Innovative Sources on Financing, (4) debt relief within/ beyond the HIPC initiative for Heavily Indebt Poor Countries | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication sur une stratégie UE pour l'Afrique. | -Importance stratégique des relations UE-Afrique -Développement accru des relations institutionnelles entre l'UE et l'UA et notamment entre les deux Commissions -Engagement déliberé de l'UE à aider l'Afrique et soutenir les structures continentales (UE, NEPAD) -Engagement de l'UE à faire un effort particulier pour que l'Afrique puisse atteindre les MDGs, car les indicateurs et prévisions sont actuellement alarmants -Engagement de l'UE pour aider l'Afrique dans sa nouvelle politique de prévention et résolution des conflits (Facilité de Paix,… -Référence aux EPAs, EBA, et appui à l'intégration régionale africaine (9ème FED) et rôle entre commerce et Développement | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition pour une nouvelle déclaration sur la politique de développement de la CE | Revised policy statement on the EC Development Policy setting objectives and key principles underlying the Community approach to development co-operation. The development policy statement is by definition an overarching document setting the general direction and objectives of EC development policy. It provides political guidance and defines some key principles underlying the Community’s approach to development co-operation. Development cooperation contributes to different degrees to the various objectives of EU’s external action: from human rights and democracy, to security and world peace, to sustainable development, to a sound system of global governance. In this framework development cooperation has a specific mission: eradicating poverty. It is by focusing on its specific mission that it can maximise its contribution to the overall external action of the Union. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication from the Commission to Council and Parliament on a Framework for accompanying measures for Sugar Protocol Countries affected by the reform of the EU sugar CMO | The reform of the sugar CMO will substantially reduce internal EU sugar prices. This will in turn affect ACP countries benefiting from preferential access to the EU market through the Sugar Protocol. The Communication on the reform of the sugar CMO states that the Commission will support the adaptation process of affected ACP countries and India. The proposal for accompanying measures aims at defining EC objectives, orientations and priorities for trade and development support for affected countries. | Non-legislative action / Commission Communication |

Mandate for negotiations with Croatia - Commission communication for the opening of negotiations with Croatia | Mandate for negotiations with Croatia: Commission communication for the opening of negotiations with Croatia | Non-legislative action / Commission Communication |

Strengthen political and cultural dialogue with Civil Society between EU Member States and Turkey | Strengthen political and cultural dialogue with Civil Society between EU Member States and Turkey The third pillar of the strategy on Turkey entails a substantial strengthening of political and cultural dialogue. The Commission will present proposals on how to support the political and cultural dialogue bringing people together from EU Member States and Turkey. Civil Society should play the most important role in this dialogue, which should be facilitated by the EU. | Non-legislative action / Commission Communication |

Mandate for negotiations with Turkey | This corresponds to the second pillar of the strategy on Turkey. Commission communication for the opening of negotiations with Turkey and the specific way of approaching accession negotiations with Turkey | Non-legislative action / Commission Communication |

Opinion on the Former Yugoslav Republic of Macedonia | Opinion on the Former Yugoslav Republic of Macedonia. Assessment by the Commission whether to recommend that negotiations for accession to the European Union be opened with the Former Yugoslav Republic of Macedonia | Non-legislative action / Opinion |

Revised Accession Partnership for Turkey | The Revised Accession Partnership is representing the first pillar of the strategy drawn up by the recommendation on Turkey. In order to guarantee the sustainability and irreversibility of Turkey’s progress to the continued fulfilment of the Copenhagen political criteria the EU should continue to monitor progress of the political reforms closely. This will be done on the basis of a Revised Accession Partnership setting priorities for further reforms. | Legislative Proposal / Decision |

Draft Council decision for a European Partnership for Croatia | European Partnership for Croatia in order to support effort to move closer to the European Union. Draft Council decision on principles, priorities for action and conditions contained in the European Partnership. To set the framework for assistance programming taking stock of the new status of Croatia as a candidate country. | Legislative Proposal / Decision |

2005 Enlargement package: Strategy paper on progre