ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 7.6.2011 
SEC(2011) 810 τελικό  
  
Σύσταση  
ΣΥΣΤΑΣΗΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
σχετικά  µε το εθνικό  πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων  του 2011 της Ιταλίας  
  
και την έκδοση  γνώµης του Συµβουλίου  
 
σχετικά  µε το επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σταθερότητας  της Ιταλίας , 2011-2014 
{SEC(2011) 720 τελικό } 
 
 
EL 2   EL Σύσταση  
ΣΥΣΤΑΣΗΣ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
σχετικά  µε το εθνικό  πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων  του 2011 της Ιταλίας  
  
και την έκδοση  γνώµης του Συµβουλίου  
 
σχετικά  µε το επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σταθερότητας  της Ιταλίας , 2011-2014 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη  τη συνθήκη  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , και ιδίως
 τα 
άρθρα  121 παράγραφος  2 και 148 παράγραφος  4, 
Έχοντας  υπόψη  τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου , της 7ης Ιουλίου  1997, 
για την ενίσχυση  της εποπτείας  της δηµοσιονο µικής κατάστασης  και την εποπτεία  και το 
συντονισ µό των οικονο µικών  πολιτικών1, και ιδίως  το άρθρο  5 παράγραφος  3, 
Έχοντας  υπόψη  τη σύσταση  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής2, 
Έχοντας  υπόψη  τα συµπεράσ µατα του Ευρωπαϊκού  Συµβουλίου , 
Έχοντας  υπόψη  τη γνώµη της Επιτροπής  Απασχόλησης , 
Κατόπιν  διαβουλεύσεων  µε την Οικονο µική και ∆ηµοσιονο µική Επιτροπή , 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Στις 26 Μαρτίου  2010, το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  συµφώνησε  µε την πρόταση  της 
Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  για την εφαρ µογή της στρατηγικής  για την Ευρώπη  2020, µιας 
νέας στρατηγικής  για την ανάπτυξη  και την απασχόληση , η οποία , βασιζό µενη στον  
ενισχυ µένο συντονισ µό των οικονο µικών  πολιτικών , θα εστιαστεί  σε νευραλγικούς  
τοµείς στους  οποίους  απαιτείται  δράση  ώστε  να ενισχυθεί  το δυνα µικό διατηρήσι µης 
ανάπτυξης  και ανταγωνιστικότητας  της Ευρώπης . 
(2) Στις 13 Ιουλίου  2010, το Συµβούλιο  εξέδωσε  σύσταση  σχετικά  µε τους γενικούς  
προσανατολισ µούς της οικονο µικής πολιτικής  των κρατών  µελών  και της Ένωσης  
(2010 έως 2014) και, στις 21 Οκτωβρίου  2010, εξέδωσε  απόφαση  σχετικά  µε τις 
κατευθυντήριες  γραµµές των πολιτικών  απασχόλησης  των κρατών  µελών3, οι οποίες  
από κοινού  αποτελούν  τις «ολοκληρω µένες κατευθυντήριες  γραµµές». Τα κράτη  µέλη 
                                                 
1 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. 
2 ΕΕ C της , σ. . 
3 ∆ιατηρήθηκε  για το 2011 µε την απόφαση  2011/308/ ΕΕ του Συµβουλίου  της 19ης Μαΐου  2011. 
 
EL 3   EL κλήθηκαν  να λαµβάνουν  υπόψη  τις ολοκληρω µένες κατευθυντήριες  γραµµές στις 
οικονο µικές τους πολιτικές  και στις πολιτικές  τους για την απασχόληση . 
(3) Στις 12 Ιανουαρίου  2011, η Επιτροπή  εξέδωσε  την πρώτη  Ετήσια  Επισκόπηση  της 
Ανάπτυξης , σηµατοδοτώντας  την έναρξη  ενός νέου κύκλου  οικονο µικής 
διακυβέρνησης  στην  ΕΕ και το πρώτο  Ευρωπαϊκό  Εξάµηνο εκ των προτέρων  και 
ολοκληρω µένου συντονισ µού πολιτικής , που εδράζεται  στην  στρατηγική  «Ευρώπη  
2020».  
(4) Στις 25 Μαρτίου  2011, το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  ενέκρινε  τις προτεραιότητες  για 
δηµοσιονο µική εξυγίανση  και διαρθρωτικές  µεταρρυθ µίσεις  (σε συµφωνία  µε τα 
συµπεράσ µατα του Συµβουλίου  της 15ης Φεβρουαρίου  και της 7ης Μαρτίου  2011 και 
σε συνέχεια  της Ετήσιας  Επισκόπησης  της Ανάπτυξης  που διενήργησε  η Επιτροπή ). 
Τόνισε  την ανάγκη  να δοθεί  προτεραιότητα  στην  επάνοδο  σε υγιείς  προϋπολογισ µούς 
και δηµοσιονο µική βιωσι µότητα , στη µείωση  της ανεργίας  µέσω µεταρρυθ µίσεων  
στην  αγορά  εργασίας  και στην  καταβολή  νέων  προσπαθειών  για την ενίσχυση  της 
ανάπτυξης . Ζήτησε  από τα κράτη  µέλη να µετατρέψουν  τις προτεραιότητες  αυτές  σε 
συγκεκρι µένα µέτρα που θα περιληφθούν  στα προγρά µµατα σταθερότητας  ή 
σύγκλισης  και στα εθνικά  προγρά µµατα µεταρρυθ µίσεων . 
(5) Στις 25 Μαρτίου  2011, το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  κάλεσε  επίσης  τα κράτη  µέλη που 
συµµετέχουν  στο Σύµφωνο  για το Ευρώ + να υποβάλουν  εγκαίρως  τις δεσµεύσεις  τους 
ώστε  να περιληφθούν  στα προγρά µµατα σταθερότητας  ή σύγκλισης  και στα εθνικά  
προγρά µµατα µεταρρυθ µίσεων . 
(6) Στις 6 Μαΐου  2011, η Ιταλία  υπέβαλε  το επικαιροποιη µένο της πρόγρα µµα 
σταθερότητας  2011, που καλύπτει  την περίοδο  2011-2014 και το εθνικό  της 
πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων  2011. Για να ληφθεί  υπόψη  η αλληλεξάρτησή  τους, τα 
δύο προγρά µµατα αξιολογήθηκαν  συγχρόνως .  
(7) Η ιταλική  οικονο µία έπασχε  από διαρθρωτικές  αδυνα µίες πολύ  πριν από την τρέχουσα  
παγκόσ µια οικονο µική και χρηµατοπιστωτική  κρίση . Μεταξύ  2001 και 2007, ο µέσος 
ρυθµός αύξησης  του πραγ µατικού  ΑΕΠ  ήταν  περίπου  1%, δηλαδή  µόνο το µισό του 
µέσου  όρου  της ζώνης  του ευρώ , κυρίως  λόγω  της βραδείας  αύξησης  της 
παραγωγικότητας . ∆εδο µένου ότι οι εξελίξεις  αυτές  επηρέαζαν  το σύνολο  της χώρας , 
οι µεγάλες  περιφερειακές  οικονο µικές ανισότητες  δεν µειώνονταν . Παρά  το γεγονός  
ότι η οικονο µία δεν χαρακτηριζόταν  από µεγάλες  εσωτερικές  ανισορροπίες  του 
ιδιωτικού  τοµέα, επηρεαζόταν  σοβαρά  από την παγκόσ µια κρίση . Η κατάρρευση  των 
εξαγωγών , και στη συνέχεια  των επενδύσεων , είχε ως αποτέλεσ µα την απότο µη 
µείωση  του πραγ µατικού  ΑΕΠ  κατά  περίπου  7% από το δεύτερο  τρίµηνο του 2008 
έως το δεύτερο  τρίµηνο του 2009. Μετά  από σταθερή  µείωση  κατά  την προηγού µενη 
δεκαετία , το ακαθάριστο  δηµόσιο χρέος  αυξήθηκε  σε 119% µέχρι το τέλος  του 2010, 
αντικατοπτρίζοντας  επίσης  την απότο µη πτώση  του ΑΕΠ . Η απασχόληση  µειώθηκε  
κατά  πολύ  λιγότερο , υποστηριζό µενη από ένα κυβερνητικό  πρόγρα µµα για τη µείωση  
των ωρών  εργασίας , και ως εκ τούτου  το ποσοστό  ανεργίας  αυξήθηκε  µετρίως  κατά  
την περίοδο  2008-09. Οδηγού µενη από τις εξαγωγές , η οικονο µία άρχισε  να 
ανακά µπτει κατά  το δεύτερο  εξάµηνο του 2009, αν και µε αργούς  ρυθµούς. Η 
κατάσταση  στην  αγορά  εργασίας  παρέ µεινε ευάλωτη  το 2010, µε σταθεροποίηση  του 
ποσοστού  ανεργίας  σε περίπου  8,5% στο τέλος  του έτους . ∆εδο µένου του πολύ  
υψηλού  δείκτη  δηµοσίου  χρέους , η Ιταλία  τήρησε  την ενδεδειγ µένη συνετή  
δηµοσιονο µική πολιτική  κατά  τη διάρκεια  της κρίσης , αποφεύγοντας  να εφαρ µόσει 
 
EL 4   EL µέτρα εκτετα µένων  δηµοσιονο µικών  κινήτρων , διατηρώντας  έτσι το δηµόσιο 
έλλει µµα κάτω  από το µέσο όρο της ζώνης  του ευρώ  στο διάστη µα 2009-10.  
(8) Βάσει  της αξιολόγησης  του επικαιροποιη µένου προγρά µµατος σταθερότητας  
σύµφωνα  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, το Συµβούλιο  είναι  της γνώµης ότι το 
µακροοικονο µικό σενάριο  στο οποίο  βασίζονται  οι δηµοσιονο µικές προβολές  στο 
πρόγρα µµα είναι  βάσιµο. Το πρόγρα µµα σχεδιάζει  να µειώσει  το έλλει µµα της γενικής  
κυβέρνησης  κάτω  από την τιµή αναφοράς  του 3% του ΑΕΠ  έως το 2012, µε βάση  την 
περαιτέρω  συγκράτηση  των δαπανών  και πρόσθετα  έσοδα  από τη βελτίωση  της 
φορολογικής  συµµόρφωσης . Μετά  τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, το 
πρόγρα µµα προβλέπει  την επίτευξη  του µεσοπρόθεσ µου δηµοσιονο µικού στόχου  
(Μ∆Σ ) που αφορά  ισοσκελισ µένη δηµοσιονο µική θέση  από διαρθρωτική  άποψη  µέχρι 
το τέλος  της περιόδου  του προγρά µµατος (2014), υποστηριζό µενο από τη δέσµευση  
για περαιτέρω  περιορισ µό των πρωτογενών  δαπανών . Σύµφωνα  µε το πρόγρα µµα, ο 
δείκτης  δηµόσιου  χρέους  προβλέπεται  να κορυφωθεί  το 2011 και να µειώνεται  µε 
αυξανό µενο ρυθµό στη συνέχεια , όσο θα αυξάνεται  το πρωτογενές  πλεόνασ µα. Η 
προβλεπό µενη µέση ετήσια  δηµοσιονο µική προσπάθεια  κατά  την περίοδο  2010-2012 
υπερβαίνει  το 0,5% του ΑΕΠ  που είχε συστήσει  το Συµβούλιο  στο πλαίσιο  της ∆ΥΕ , 
και ο προβλεπό µενος ρυθµός προσαρ µογής µετά το 2012 είναι  αρκετά  υψηλότερος  
από τα οριζό µενα στο Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης . Για την επίτευξη  των 
παραπάνω  αποτελεσ µάτων  σχετικά  µε το έλλει µµα και το χρέος  θα απαιτηθεί  αυστηρή  
εκτέλεση  του προϋπολογισ µού, ενώ χρειάζονται  περισσότερες  πληροφορίες  για τα 
προγρα µµατιζό µενα µέτρα εξυγίανσης  προκει µένου να αυξηθεί  η αξιοπιστία  του 
προγρά µµατος.  
(9) ∆εδο µένου του πολύ  υψηλού  δηµοσίου  χρέους , που ανέρχεται  σε περίπου  120% του 
ΑΕΠ  το 2011, η επιδίωξη  µιας βιώσι µης και αξιόπιστης  εξυγίανσης  και η θέσπιση  
διαρθρωτικών  µέτρων  για την ενίσχυση  της ανάπτυξης  αποτελούν  βασικές  
προτεραιότητες  για την Ιταλία . Για την περίοδο  έως το 2012, η επίτευξη  των στόχων  
για το έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  που ορίζονται  στο πρόγρα µµα σταθερότητας  
και, εποµένως , η διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος έως το 2012, εξαρτάται  από 
την πλήρη  εφαρ µογή των µέτρων  που έχουν  ήδη εγκριθεί . Θα χρειαζόταν  να γίνουν  
συµπληρω µατικές  ενέργειες  εάν, για παράδειγ µα, τα έσοδα  από τη βελτίωση  της 
φορολογικής  συµµόρφωσης  είναι  χαµηλότερα  από αυτά  που αναµένονται  στον  
προϋπολογισ µό ή αν ανακύψουν  δυσκολίες  όσον  αφορά  την επίτευξη  της 
προγρα µµατισθείσας  συγκράτησης  των κεφαλαιουχικών  δαπανών . Για το διάστη µα 
2013-14, το νέο τριετές  δηµοσιονο µικό πλαίσιο  ορίζει  ότι τα συγκεκρι µένα µέτρα που 
θα στηρίζουν  την προσπάθεια  εξυγίανσης  πρέπει  να εγκριθούν  µέχρι τον Οκτώβριο  
του 2011. Αν και το δηµοσιονο µικό πλαίσιο  έχει ενισχυθεί  σηµαντικά  τα τελευταία  
χρόνια , η καθιέρωση  δεσµευτικών  ανώτατων  ορίων  δαπανών  και οι περαιτέρω  
βελτιώσεις  της δηµοσιονο µικής παρακολούθησης  σε όλους  τους υποτο µείς του 
δηµόσιου  τοµέα προβλέπεται  ότι θα προωθήσουν  τη δηµοσιονο µική πειθαρχία  και να 
ενισχύσουν  την αξιοπιστία  της µεσοπρόθεσ µης δηµοσιονο µικής στρατηγικής . 
(10) Παρά  το σχετικά  υψηλό  ρυθµό δηµιουργίας  θέσεων  απασχόλησης  κατά  τα έτη που 
προηγήθηκαν  της κρίσης , η αγορά  εργασίας  της Ιταλίας  παρουσιάζει  ορισµένες 
διαρθρωτικές  αδυνα µίες. Οι εργαζό µενοι µε συµβάσεις  αορίστου  χρόνου  
απολα µβάνουν  µεγαλύτερη  προστασία  από τους εργαζο µένους  που εργάζονται  για 
µικρό χρονικό  διάστη µα ή µε προσωρινές  συµβάσεις , ειδικά  όταν οι εν λόγω  
εργαζό µενοι έχουν  καταγραφεί  επισή µως ως αυτοαπασχολού µενοι, αλλά  στην  
πραγ µατικότητα  διέπονται  από κανονική  σχέση  εξαρτη µένης εργασίας . Για τους 
 
EL 5   EL πρώτους , η εργατική  νοµοθεσία  επιτρέπει  οµαδικές  απολύσεις  και απολύσεις  για 
οικονο µικούς  λόγους  σε πολύ  περιορισ µένο αριθµό περιπτώσεων . Ταυτόχρονα , δεν 
χορηγείται  σε όλους  τους εργαζό µενους  που χάνουν  τη δουλειά  τους επαρκής  
εισοδη µατική  στήριξη , δεδοµένου ότι ο κατακερ µατισµός της αγοράς  εργασίας  
συνοδεύεται  από ένα κατακερ µατισµένο σύστη µα επιδο µάτων  ανεργίας . Το επίπεδο  
της ανεργίας  στους  εργαζό µενους  κάτω  των 25 ετών  ανήλθε  στο 27,8% το 2010, µε 
ανοµοιόµορφη  κατανο µή του σε όλη τη χώρα , και η ανεργία  των νέων  στις 
περιφέρειες  του Νότου  ήταν  διπλάσια  από τις περιφέρειες  του Βορρά . Ο ρόλος  της 
µαθητείας  και της επαγγελ µατικής  κατάρτισης  δεν τονίζεται  αρκετά . Αν και θα ήταν  
πολύ  χρήσι µο και αναγκαίο , δεν υπάρχει  σήµερα ενιαίο  σύστη µα πιστοποίησης  
δεξιοτήτων  και αναγνώρισης  των επαγγελ µατικών  προτύπων  και των προτύπων  
κατάρτισης  που να αναγνωρίζεται  σε όλη τη χώρα , πράγ µα που εµποδίζει  την 
κινητικότητα  της εργασίας  και µειώνει  τις ευκαιρίες  απασχόλησης  σε όλη την Ιταλία . 
Υπάρχει  περιθώριο  για την ενίσχυση  της αποτελεσ µατικότητας  των υπηρεσιών  
απασχόλησης , ιδίως  στις περιφέρειες  µε υψηλή  ανεργία . Τέλος , η αδήλωτη  εργασία  
εξακολουθεί  να αποτελεί  έντονο  φαινό µενο στην  Ιταλία .  
(11) Η ευθυγρά µµιση των µισθολογικών  εξελίξεων  µε την αύξηση  της παραγωγικότητας  
είναι  σηµαντική  αν ληφθεί  υπόψη  η διαρκής  απώλεια  ανταγωνιστικότητας  της Ιταλίας  
από τα τέλη της δεκαετίας  του 1990· στο πλαίσιο  αυτό , οι διαπραγ µατεύσεις  σε 
επίπεδο  επιχείρησης  µπορούν  να διαδρα µατίσουν  σηµαντικό  ρόλο , που µπορεί  επίσης  
να βοηθήσει  στην  αντιµετώπιση  των περιφερειακών  ανισοτήτων  στην  αγορά  
εργασίας . Η µεταρρύθ µιση του διαπραγ µατευτικού  πλαισίου  του 2009 εισήγαγε , 
µεταξύ  άλλων , τη δυνατότητα  «ρητρών  ανοίγ µατος» (δηλαδή  παρεκκλίσεων  από τον 
κλαδικό  µισθό που έχει συµφωνηθεί  σε εθνικό  επίπεδο ), αλλά  αυτές  δεν έχουν  αρχίσει  
ακόµη να χρησι µοποιούνται  ευρέως . 
(12) Το ποσοστό  απασχόλησης  των γυναικών  υστερεί  σε σχέση  µε αυτή  των ανδρών  κατά  
περισσότερες  από 20 εκατοστιαίες  µονάδες  σε όλη την επικράτεια . Μόλις  το ένα τρίτο  
των γυναικών  µεταξύ  20 και 64 ετών  είχαν  απασχόληση  στις περιφέρειες  του Νότου  
το 2009, λόγω  τόσο  των σχετικά  χαµηλότερων  ποσοστών  δραστηριότητας  όσο και της 
αύξησης  της ανεργίας . Η σχετικά  υψηλή  φορολόγηση  της εργασίας  στην  Ιταλία  
µειώνει  τα κίνητρα  για την προσφορά  εργασίας , ιδίως  για τις εξαρτώ µενες συζύγους , 
και επηρεάζει  δυσµενώς  τη ζήτηση  εργασίας  από τις επιχειρήσεις . Προκει µένου να 
συµβάλει  στην  ενίσχυση  της απασχόλησης  των γυναικών , το εθνικό  πρόγρα µµα 
µεταρρυθ µίσεων  βασίζεται  στο σχέδιο  που εγκρίθηκε  το 2010 µ ε σκοπό  το 
συντονισ µό των προσπαθειών  σε όλη τα επίπεδα  της κυβέρνησης  για την προώθηση  
της συµβατότητας  της επαγγελ µατικής  και της οικογενειακής  ζωής . Η κυβέρνηση  
θέσπισε  πρόσφατα  ένα φορολογικό  κίνητρο  για τις εταιρείες  που προσλα µβάνουν  
µειονεκτούντες  εργαζο µένους , συµπεριλα µβανο µένων  και εκείνων  που εργάζονται  σε 
τοµείς ή επαγγέλ µατα όπου  η ανισορροπία  µεταξύ  των φύλων  είναι  ιδιαίτερα  έντονη , 
σε περιφέρειες  µε υψηλή  ανεργία . Το πρόγρα µµα εξαγγέλλει  επίσης  τη µεταρρύθ µιση 
του φορολογικού  συστή µατος µε σκοπό  τη βαθµιαία µετατόπιση  του φορολογικού  
βάρους  από την εργασία  στην  κατανάλωση , πράγ µα που θα µπορούσε  να συµβάλει  
στην  αύξηση  της απασχόλησης . 
(13) Σε σύγκριση  µε τα πρότυπα  της ΕΕ, το κόστος  της επιχειρη µατικής  δραστηριότητας  
στην  Ιταλία  παρα µένει υψηλό , ιδίως  στις νότιες  περιοχές , παρά  τα πρόσφατα  µέτρα 
για τη βελτίωση  του επιχειρη µατικού  περιβάλλοντος  και την ενίσχυση  του 
προσανατολισ µού προς  τις επιδόσεις  και τη λογοδοσία  στο πλαίσιο  της δηµόσιας  
διοίκησης . Υπάρχουν  ακόµη µεγάλα  περιθώρια  για την εξάλειψη  κανονιστικών  και 
 
EL 6   EL διοικητικών  εµποδίων  στις αγορές  προϊόντων  και υπηρεσιών , ιδίως  στις 
επαγγελ µατικές  υπηρεσίες . Ένας  ετήσιος  νόµος περί ανταγωνισ µού θεσπίστηκε  το 
2009 ως νοµικό µέσο για την ενίσχυση  του ανταγωνιστικού  περιβάλλοντος  και την 
προστασία  των καταναλωτών , ο οποίος  όµως δεν έχει ακόµη ψηφιστεί . Οι χρονοβόρες  
διαδικασίες  εκτέλεσης  των συµβάσεων  είναι  µια πρόσθετη  αδυνα µία του 
επιχειρη µατικού  περιβάλλοντος  στην  Ιταλία . Οι εκτός  του τραπεζικού  τοµέα δίαυλοι  
για τη χρηµατοδότηση  της ανάπτυξης  των επιχειρήσεων  εξακολουθούν  να είναι  
σχετικά  σπάνιοι  στην  Ιταλία , ιδίως  για τις ΜΜΕ . Ειδικότερα , η χρηµατοδότηση  
µετοχικού  κεφαλαίου  και τα επιχειρη µατικά  κεφάλαια  συνεχίζουν  να διαδρα µατίζουν  
περιορισ µένο µόνον  ρόλο , παρά  το δυνα µικό που παρουσιάζουν  για την προώθηση  
της αύξησης  του µεγέθους  των επιχειρήσεων , την προσέγγιση  νέων  παγκόσ µιων 
αγορών  και τη βελτίωση  της εταιρικής  διακυβέρνησης .  
(14) Οι δαπάνες  Ε&Α σηµείωσαν  µέτρια  µόνο αύξηση  κατά  τα τελευταία  δέκα  χρόνια . 
Συνεπώς , η ένταση  Ε&Α παρα µένει χαµηλή, περίπου  1,27% του ΑΕΠ , και είναι  πολύ  
χαµηλότερη  από το µέσο όρο της ΕΕ (1,90%). Αυτό  το χάσµα οφείλεται  κυρίως  στο 
χαµηλό επίπεδο  βιοµηχανικής  έρευνας , δεδοµένου ότι η ένταση  επιχειρη µατικής  Ε&Α 
ανέρχεται  στο 0,64% του ΑΕΠ , έναντι  1,23% κατά  µέσο όρο για την ΕΕ-27. Η ένταση  
επιχειρη µατικού  κεφαλαίου  εξακολουθεί  να είναι  πολύ  χαµηλή. Μια σειρά  µέτρων , 
συµπεριλα µβανο µένων  των φοροαπαλλαγών  µε περιορισ µένη χρονική  διάρκεια  για 
όσες επιχειρήσεις  επενδύουν  σε ερευνητικά  έργα  που εκτελούνται  από πανεπιστή µια ή 
φορείς  του δηµόσιου  τοµέα, παρουσιάζονται  στο ΕΠΜ , αλλά  ο στόχος  του 1,53% του 
ΑΕΠ  που έχει τεθεί  για την ένταση  Ε&Α είναι  ελάχιστα  υψηλότερος  από τα τρέχοντα  
επίπεδα .  
(15) Η Ιταλία  είναι  η τρίτη  σε µέγεθος  αποδέκτρια  κονδυλίων  της πολιτικής  συνοχής  της 
ΕΕ, έχοντας  λάβει  περίπου  8% του συνολικού  προϋπολογισ µού για την πολιτική  
συνοχής  της ΕΕ για την περίοδο  2007-2013. Στα µέσα της περιόδου  
προγρα µµατισµού, το µερίδιο  των κονδυλίων  της ΕΕ που έχουν  πραγ µατικά  
κινητοποιηθεί  είναι  µόνο 16,8% και είναι  πολύ  χαµηλότερο  στις νότιες  περιφέρειες  
σύγκλισης .  
(16) Η Ιταλία  έχει αναλάβει  ορισµένες δεσµεύσεις  στο πλαίσιο  του Συµφώνου  για το 
Ευρώ +4. Το εθνικό  πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων  αναφέρει  ορισµένα προσφάτως  
ληφθέντα  µέτρα και περιγράφει  σε γενικές  γραµµές σχέδια  για µελλοντικές  
µεταρρυθ µίσεις  για την αντιµετώπιση  του ζητήµατος της διατηρησι µότητας  των 
δηµόσιων  οικονο µικών  και της χρηµατοπιστωτικής  σταθερότητας , την ενίσχυση  της 
ανταγωνιστικότητας  και την αύξηση  της απασχόλησης , σύµφωνα  µε τις αρχές  του 
Συµφώνου  για το Ευρώ +. Μια νέα σηµαντική  δέσµευση  που έχει αναληφθεί  ειδικά  ως 
ανταπόκριση  στο Σύµφωνο  είναι  η πρόθεση  της κυβέρνησης  να τροποποιήσει  το 
Σύνταγ µα προκει µένου να ενισχυθεί  η δηµοσιονο µική πειθαρχία . Τα στοιχεία  αυτά  
έχουν  αξιολογηθεί  και ληφθεί  υπόψη  στις συστάσεις . 
(17) Η Επιτροπή  αξιολόγησε  το πρόγρα µµα σταθερότητας  και το εθνικό  πρόγρα µµα 
µεταρρυθ µίσεων , συµπεριλα µβανο µένων  των δεσµεύσεων  του Συµφώνου  για το 
Ευρώ + για την Ιταλία5. Έλαβε  υπόψη  όχι µόνον  τη συνάφειά  τους για διατηρήσι µη 
                                                 
4 Περισσότερες  λεπτο µέρειες  για τις δεσµεύσεις  που έχουν  αναληφθεί  στο πλαίσιο  του Συµφώνου  
Ευρώ + παρουσιάζονται  στο έγγραφο  SEC(2011) 720. 
5 SEC(2011) 720. 
 
EL 7   EL δηµοσιονο µική και κοινωνικοοικονο µική πολιτική  στην  Ιταλία , αλλά  επίσης  τη 
συµµόρφωσή  τους µε τους κανόνες  και τις κατευθυντήριες  γραµµές της ΕΕ, 
δεδοµένης της ανάγκης  να ενισχυθεί  η συνολική  οικονο µική διακυβέρνηση  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  µε την παροχή  εισροών  σε επίπεδο  ΕΕ σε µελλοντικές  εθνικές  
αποφάσεις . Έχοντας  αυτά  υπόψη , η Επιτροπή  θεωρεί  ότι το σχέδιο  εξυγίανσης  της 
Ιταλίας  για το 2011-14 είναι  αξιόπιστο  µέχρι το 2012, ενώ θα έπρεπε  να 
υποστηρίζεται  από συγκεκρι µένα µέτρα για το 2013-14, ώστε  το πολύ  υψηλό  δηµόσιο 
χρέος  να τεθεί  σε σταθερά  πτωτική  πορεία . Το ΕΠΜ  παρουσιάζει  σε αδρές  γραµµές 
µια συνολική  δέσµη πρωτοβουλιών  σε όλες τις διαστάσεις  της στρατηγικής  «Ευρώπης  
2020», αλλά  επιπρόσθετα  µέτρα θεωρούνται  αναγκαία  για την αντιµετώπιση  των 
µακροχρόνιων  διαρθρωτικών  αδυνα µιών οι οποίες  επιδεινώνονται  από την κρίση . 
Προκει µένου να ενισχυθεί  το δυνα µικό για ανάπτυξη  και δηµιουργία  θέσεων  
απασχόλησης  της Ιταλίας  και να ενισχυθεί  η κάλυψη  της υστέρησης  των νότιων  
περιφερειών , πρέπει  να ληφθούν  περαιτέρω  µέτρα στο διάστη µα 2011-2012 για τη 
βελτίωση  της λειτουργίας  της αγοράς  εργασίας , το άνοιγ µα των αγορών  υπηρεσιών  
και προϊόντων  ώστε  να υπάρξει  αύξηση  του ανταγωνισ µού, τη βελτίωση  του 
επιχειρη µατικού  περιβάλλοντος , την ενίσχυση  της πολιτικής  για την έρευνα  και την 
καινοτο µία και την επιτάχυνση  και τη βελτίωση  της αξιοποίησης  των ταµείων 
συνοχής  της ΕΕ. 
(18) Με βάση  την παραπάνω  αξιολόγηση  και λαµβάνοντας  υπόψη  τη σύσταση  του 
Συµβουλίου  βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  7 της Συνθήκης  για τη λειτουργία  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  της 2ας Ιουνίου  2010, το Συµβούλιο  εξέτασε  το 
επικαιροποιη µένο πρόγρα µµα σταθερότητας  της Ιταλίας  για το 2011 και η γνώµη του6 
αντικατοπτρίζεται  ιδίως  στη σύστασή  του που αναφέρεται  στην  παρακάτω  παράγραφο  
1. Λαµβάνοντας  υπόψη  τα συµπεράσ µατα του Ευρωπαϊκού  Συµβουλίου  της 25ης 
Μαρτίου  2011, το Συµβούλιο  εξέτασε  το εθνικό  πρόγρα µµα µεταρρυθ µίσεων  της 
Ιταλίας , 
ΣΥΝΙΣΤΑ  στην  Ιταλία  να αναλάβει  δράση  κατά  την περίοδο  2011-2012 µ ε τους εξής 
σκοπούς : 
(1) Να εφαρ µόσει την προγρα µµατιζό µενη δηµοσιονο µική εξυγίανση  το 2011 και το 
2012 ώστε  να διασφαλίσει  τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος. Να 
αξιοποιήσει  πλήρως  τις τυχόν  καλύτερες  από το αναµενόµενο δηµοσιονο µικές 
εξελίξεις  για την ταχύτερη  µείωση  του ελλεί µµατος και του χρέους  και να είναι  σε 
ετοιµότητα  για την πρόληψη  αποκλίσεων  κατά  την εκτέλεση  του προϋπολογισ µού. 
Να υποστηρίξει  τους στόχους  για την περίοδο  2013-14 µ ε συγκεκρι µένα µέτρα έως 
τον Οκτώβριο  του 2011, όπως  προβλέπεται  στο νέο πολυετές  δηµοσιονο µικό 
πλαίσιο . Να ενισχύσει  το πλαίσιο  µε τη θέσπιση  δεσµευτικών  ανώτατων  ορίων  για 
τις δαπάνες  και τη βελτίωση  της παρακολούθησης  σε όλους  τους υποτο µείς του 
δηµοσίου  τοµέα. 
(2) Να λάβει  µέτρα για την καταπολέ µηση του κατακερ µατισµού στην  αγορά  εργασίας , 
µε επανεξέταση  επιλεγ µένων  πτυχών  της νοµοθεσίας  για την προστασία  της 
απασχόλησης  και µεταρρύθ µιση, µε ολοκληρω µένο τρόπο , του υφιστά µενου 
κατακερ µατισµένου συστή µατος επιδο µάτων  ανεργίας . Να εντείνει  τις προσπάθειες  
για την καταπολέ µηση της αδήλωτης  εργασίας . Επιπλέον , να λάβει  µέτρα που θα 
                                                 
6 Προβλέπεται  στο άρθρο  5 παράγραφος  3 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου . 
 
EL 8   EL προωθούν  τη µεγαλύτερη  συµµετοχή  των γυναικών  στην  αγορά  εργασίας , 
αυξάνοντας  τη διαθεσι µότητα  των υποδο µών παροχής  φροντίδας  σε όλη τη χώρα  και 
παρέχοντας  οικονο µικά κίνητρα  προκει µένου το δεύτερο  ενεργό  µέλος της 
οικογένειας  να αρχίζει  εργασία  κατά  τρόπο  που δεν έχει επίπτωση  στον  
προϋπολογισ µό.  
(3) Να προβεί  σε ενέργειες , µε βάση  το νόµο του 2009 για τη µεταρρύθ µιση του 
πλαισίου  συλλογικών  διαπραγ µατεύσεων  και σε διαβούλευση  µε τους κοινωνικούς  
εταίρους , σύµφωνα  µε τις εθνικές  πρακτικές , ώστε  να εξασφαλιστεί  ότι η αύξηση  
των µισθών  θα αντανακλά  καλύτερα  τις εξελίξεις  της παραγωγικότητας  καθώς  και 
τις συνθήκες  σε τοπικό  επίπεδο  και σε επίπεδο  επιχείρησης .  
(4) Να θεσπίσει  µέτρα για το άνοιγ µα του τοµέα των υπηρεσιών  ώστε  να αυξηθεί  ο 
ανταγωνισ µός, ιδίως  στον  τοµέα των επαγγελ µατικών  υπηρεσιών . Να εγκρίνει  το 
2011 τον ετήσιο  νόµο περί ανταγωνισ µού, λαµβάνοντας  υπόψη  τις συστάσεις  που 
υπέβαλε  η Αρχή  προστασίας  του ανταγωνισ µού. Να µειώσει  τη διάρκεια  
ολοκλήρωσης  των διαδικασιών  εφαρ µογής του δικαίου  των συµβάσεων . Να 
ληφθούν  µέτρα για την προώθηση  της πρόσβασης  των ΜΜΕ  στις κεφαλαιαγορές  µε 
την άρση  των κανονιστικών  εµποδίων  και τη µείωση  του συναφούς  κόστους . 
(5) Να βελτιώσει  το πλαίσιο  για τις επενδύσεις  του ιδιωτικού  τοµέα σε έρευνα  και 
καινοτο µία µε την επέκταση  των τρεχόντων  φορολογικών  κινήτρων , τη βελτίωση  
των συνθηκών  για τα επιχειρη µατικά  κεφάλαια  και τη στήριξη  καινοτό µων 
προγρα µµάτων  προµηθειών .  
(6) Να λάβει  µέτρα για την επιτάχυνση  δαπανών  που ενισχύουν  την ανάπτυξη  οι οποίες  
συγχρη µατοδοτούνται  από τα ταµεία της πολιτικής  συνοχής , προκει µένου να 
µειωθούν  οι χρονίζουσες  ανισότητες  µεταξύ  των περιφερειών , µε τη βελτίωση  των 
διοικητικών  ικανοτήτων  και της πολιτικής  διακυβέρνησης . Να τηρήσει  τις 
δεσµεύσεις  που έχουν  αναληφθεί  στο εθνικό  στρατηγικό  πλαίσιο  αναφοράς  ως προς  
το ύψος  των πόρων  και την ποιότητα  των δαπανών . 
Βρυξέλλες ,  
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος