ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 24.5.2011 
SEC(2011) 613 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
που συνοδεύει  το έγγραφο  
Πρόταση  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά  µε την ανάθεση  στο Γραφείο  Εναρ µόνισης στο Πλαίσιο  της Εσωτερική ς Αγοράς 
(εµπορικά  σήµατα, σχέδια  και υποδείγ µατα) ορισ µένων  καθηκόντων  συναφών  µε την 
προστασία  των δικαιω µάτων  διανοητικής  ιδιοκτησίας , συµπεριλα µβανο µένης της 
σύγκλησης  Ευρωπαϊκού  Παρατηρητηρίου  Παραποίησης  και Πειρατείας  µε 
εκπροσώπους  του δηµόσιου  και του ιδιωτικού  τοµέα 
{COM(2011) 288 τελικό } 
{SEC(2011) 612 τελικό }  
 
EL 1   EL ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Η εκτίµηση επιπτώσεων  συνοδεύει  την πρόταση  κανονισ µού του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  
και του Συµβουλίου  σχετικά  µε την ανάθεση  του Ευρωπαϊκού  Παρατηρητηρίου  
Παραποίησης  και Πειρατείας  στο Γραφείο  Εναρ µόνισης  στο Πλαίσιο  της Εσωτερικής  
Αγοράς  (εµπορικά  σήµατα, σχέδια  και υποδείγ µατα). 
1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Η οικονο µική ευηµερία της ΕΕ στηρίζεται  στη σταθερή  δηµιουργικότητα  και καινοτο µία. 
Κατ’ ακολουθία , η στρατηγική  «Ευρώπη  2020»1 τονίζει  την ανάγκη  να ενισχυθούν  οι 
επιδόσεις  της ΕΕ στον  τοµέα της έρευνας , να προωθηθεί  η καινοτο µία σε όλα τα κράτη  µέλη 
και να εξασφαλιστεί  ότι οι καινοτό µες ιδέες  µπορούν  να µετατραπούν  σε νέα προϊόντα  και 
υπηρεσίες  που δηµιουργούν  ανάπτυξη  και υψηλής  ποιότητας  θέσεις  απασχόλησης . Τα 
δικαιώ µατα διανοητικής  ιδιοκτησίας  (∆∆Ι) αποτελούν  ζωτικά  περιουσιακά  στοιχεία  των 
επιχειρήσεων , τα οποία  συµβάλλουν  στην  εξασφάλιση  δίκαιης  αµοιβής  για το έργο και τις 
επενδύσεις  των φορέων  καινοτο µίας και των δηµιουργών . 
Η προστασία  των ∆∆Ι, την οποία  εγγυάται  µεταξύ  άλλων  ο Χάρτης  Θεµελιωδών  
∆ικαιω µάτων  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (άρθρο  17 παράγραφος  2), εξυπηρετεί  όχι µόνο τα 
συµφέροντα  των κατόχων  δικαιω µάτων , αλλά  και τα συµφέροντα  της αγοράς  γενικότερα . 
Έτσι , τα ∆∆Ι διευκολύνουν  την είσοδο  νέων  επιχειρήσεων  στις αγορές , δίνοντάς  τους τη 
δυνατότητα  να προσελκύσουν  επιχειρη µατικά  κεφάλαια  κ.λπ. Επιπλέον , τα ∆∆Ι 
προστατεύουν  τους καταναλωτές  από την παραπλάνηση  κατά  την αγορά  προϊόντων . 
Κατά  την τελευταία  δεκαετία , ωστόσο , οι παραβιάσεις  των ∆∆Ι έχουν  αυξηθεί  σηµαντικά . Το 
2009, ο ΟΟΣΑ  εκτίµησε ότι το διεθνές  εµπόριο  προϊόντων  παραποίησης /αποµίµησης  και 
πειρατείας  ανερχόταν  σε 250 δισ. USD το 2007, ποσό  µεγαλύτερο  από το εθνικό  ΑΕΠ  150 
οικονο µιών2. Τα στοιχεία  που δηµοσιεύθηκαν  από τις τελωνειακές  αρχές  της ΕΕ εµφανίζουν  
σαφή  αύξηση  της τελωνειακής  δραστηριότητας , µε άνοδο  των καταγεγρα µµένων  υποθέσεων  
από 26.704 το 2005 σε 43.572 το 2009, δηλαδή  άνοδο  κατά  περίπου  60 % σε 5 έτη. 
∆ιάφορες  άλλες  µελέτες  που προέρχονται  από κλαδικές  και διεθνείς  οργανώσεις  
επιβεβαιώνουν  τη σταθερή  αύξηση  του εµπορίου  προϊόντων  παραποίησης /αποµίµησης  και 
πειρατείας  και συµπεραίνουν  ότι το εµπόριο  αυτό : 
– µειώνει  σηµαντικά  τις επενδύσεις  σε καινοτο µία και καταστρέφει  θέσεις  
απασχόλησης3· 
– απειλεί  την υγεία  και την ασφάλεια  των ευρωπαίων  καταναλωτών4· 
                                                 
1 Ανακοίνωση  της Επιτροπής : Ευρώπη  2020 της 3ης Μαρτίου  2010, COM(2010) 2020. 
2 ΟΟΣΑ , Magnitude of counterfeiting and piracy of tangible products – ενηµέρωση  Νοεµβρίου  2009. 
3 TERA Consultants, 'Building a Digital Economy: Μάρτιος  2010  
http://www.iccwbo.org/bascap/id35360/index.html. 
4 Ευρωπαϊκή  Επιτροπή , Γενική  ∆ιεύθυνση  Φορολογίας  και Τελωνειακής  Ένωσης , «Έκθεση  σχετικά  µε 
την επιβολή  των δικαιω µάτων  διανοητικής  ιδιοκτησίας  από τα τελωνεία  της ΕΕ – 2009»,  
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/custom s_controls/counterfeit_piracy/statistics/index_en.h
tm. 
 
EL 2   EL – δηµιουργεί  σοβαρά  προβλή µατα στις ΜΜΕ  της Ευρώπης5· 
– έχει ως αποτέλεσ µα απώλεια  φορολογικών  εσόδων  λόγω  της µείωσης  των 
δηλού µενων  πωλήσεων6· 
– προσελκύει  το οργανω µένο έγκλη µα7. 
Σε πρόσφατη  µελέτη , η οποία  ανατέθηκε  από το ∆ιεθνές  Εµπορικό  Επιµελητήριο  και 
εκπονήθηκε  το 2010, αναφέρεται  ότι το 2008 στην  ΕΕ σηµειώθηκε  απώλεια  10 δισ. ευρώ  και 
άνω των 185.000 θέσεων  απασχόλησης , λόγω  της πειρατείας  και µόνο8. 
Εποµένως , εάν δεν αναληφθεί  περισσότερο  συντονισ µένη και σταθερή  δράση  για την 
καταπολέ µηση των παραβιάσεων  των ∆∆Ι, η ΕΕ αντιµετωπίζει  µια επιβλαβή  τάση , η οποία  
θα έχει πραγ µατική  επίπτωση  στην  οικονο µική της ανάκα µψη, την ευηµερία και την 
απασχόληση . Η τάση  αυτή  περιλα µβάνει  αύξηση  των προϊόντων  που µπορούν  δυνητικά  να 
προκαλέσουν  σοβαρή  βλάβη  στους  καταναλωτές , όπως  πλαστά  φάρµακα, προϊόντα  
διατροφής , καλλυντικά  και αποµιµήσεις  προϊόντων  οικιακού  εξοπλισ µού. Σύµφωνα  µε τα 
αποτελέσ µατα έρευνας  του Ευρωβαρο µέτρου  που διενεργήθηκε  το 20099, ένας στους  πέντε  
πολίτες  της ΕΕ έχει, µία τουλάχιστον  φορά , αγοράσει , χωρίς  να έχει τη σχετική  πρόθεση , 
προϊόν  παραποίησης /αποµίµησης . 
Η επιτυχής  επιβολή  της νοµοθεσίας  για τα ∆∆Ι απαιτεί  το κατάλληλο  νοµικό πλαίσιο  και 
µέτρα που εξασφαλίζουν  την ουσιαστική  εφαρ µογή των κανόνων . Επί του παρόντος , οι 
κατωτέρω  αδυνα µίες παραβλάπτουν  ιδιαίτερα  την αποτελεσ µατική  επιβολή  της νοµοθεσίας : 
– έλλειψη  αξιόπιστων , αντικει µενικών  δεδοµένων , λόγω  απουσίας  συµφωνη µένης 
µεθοδολογίας  και πρακτικών  εργαλείων  συλλογής  και ανάλυσης  δεδοµένων , 
προκει µένου να εντοπισθούν  οι τάσεις  και οι απειλές  όσον  αφορά  την 
παραποίηση /αποµίµηση και την πειρατεία · 
– ανεπαρκής  συντονισ µός και ανταλλαγή  πληροφοριών  µεταξύ  αρµοδίων  αρχών  στα 
κράτη  µέλη σχετικά  µε τη βέλτιστη  πρακτική , καθώς  και απουσία  ανταλλαγής  
πληροφοριών  σε πραγ µατικό  χρόνο  µεταξύ  ενδιαφερό µενων  φορέων  για 
συγκεκρι µένα προϊόντα  παραποίησης  / αποµίµησης , τάσεις  και δυνητικές  απειλές · 
– ανεπαρκής  ανταλλαγή  πληροφοριών  σχετικά  µε τις επιτυχείς  στρατηγικές  του 
ιδιωτικού  τοµέα· 
– ανεπαρκής  γνώση  των προσώπων  που εµπλέκονται  στα θέµατα επιβολής  της 
νοµοθεσίας · 
– ανεπαρκής  χρήση  της τεχνολογίας  για την πρόληψη  των παρατηρήσεων  
παραποιήσεων /αποµιµήσεων · 
                                                 
5 Technopolis (2007), ‘Effects of counterfeiting on EU SMEs’,  
http://ec.europa.eu/enterprise/ent erprise_policy/industry/doc/Counte rfeiting_Main%20Report_Final.pdf 
6 Frontier Economics, ( Μάιος  2009), ‘The impact of counterfeiting on Governments and Consumers’: 
http://www.iccwbo.org/uploadedFiles/BASCAP/P ages/Impact%20of%20Counterfeiting%20on%20Gov
ernments%20and%20Consumers%20-%0Final%20doc.pdf. 
7 UNICRI, Counterfeiting: a global spread, 2008, http://counterfeiting.unicri.it/report2008.php. 
8 http://www.iccwbo.org/bascap/id35360/index.html. 
9 ∆ιατίθεται  στον  δικτυακό  τόπο : http://ec.europa.eu/public_opinion/. 
 
EL 3   EL – ανεπαρκής  ευαισθητοποίηση  των καταναλωτών  σχετικά  µε τις συνέπειες  και τους 
κινδύνους  της παραποίησης  και της πειρατείας  και 
– έλλειψη  εµπειρογνω µοσύνης  και δοµών σε τρίτες  χώρες  για την καταπολέ µηση της 
παραποίησης  και της πειρατείας . 
Χωρίς  τη λήψη  µέτρων  για την αντιµετώπιση  των αδυνα µιών αυτών , ο αριθµός των 
παραβιάσεων  των ∆∆Ι πρόκειται  αναπόφευκτα  να αυξηθεί . 
Σε επίπεδο  ΕΕ, η πρωταρχική  πρωτοβουλία  είναι  το Ευρωπαϊκό  Παρατηρητήριο  
Παραποίησης  και Πειρατείας  («το Παρατηρητήριο »), τη διαχείριση  του οποίου  έχει αναλάβει  
η Γενική  ∆ιεύθυνση  Εσωτερικής  Αγοράς  και Υπηρεσιών  της Επιτροπής  (Γ∆ MARKT). Τα 
καθήκοντα  του Παρατηρητηρίου  περιγράφηκαν  από την Επιτροπή  µε την ανακοίνωση  του 
2009 για την «Ενίσχυση  της επιβολής  των δικαιω µάτων  διανοητικής  ιδιοκτησίας  στην  
εσωτερική  αγορά »10, ως βελτίωση  της συλλογής  δεδοµένων , ανταλλαγή  βέλτιστων  
πρακτικών  του δηµόσιου  και του ιδιωτικού  τοµέα και ευαισθητοποίηση  του κοινού . 
Τον Μάρτιο  του 2010, το Συµβούλιο  µε ψήφισ µά του προσέθεσε  ένα ακόµη καθήκον , ήτοι 
την διερεύνηση  της ανάγκης  καθιέρωσης  προγρα µµάτων  κατάρτισης  σε επίπεδο  ΕΕ για 
όσους  εµπλέκονται  στην  καταπολέ µηση της παραποίησης  και της πειρατείας11. Τον 
Σεπτέ µβριο του 2010, το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  µε ψήφισ µα κάλεσε  το Παρατηρητήριο  να 
διευρύνει  περαιτέρω  το έργο του12. Τέλος , µια µελέτη  που είχε ανατεθεί  από τη Γενική  
∆ιεύθυνση  Εµπορίου  της Επιτροπής , συνέστησε  να καταστεί  το Παρατηρητήριο  ενιαίο  
κέντρο  εξυπηρέτησης  εντός  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  και διεθνής  πηγή  βέλτιστης  
πρακτικής13. 
Την τελευταία  διετία , διαµορφώθηκε  το θεσµικό πλαίσιο  του Παρατηρητηρίου . Ωστόσο , 
λόγω  της έλλειψης  κονδυλίων , ανθρώπινων  πόρων , µέσων  πληροφορικής  και συνεδριάσεων  
και της αναγκαίας  εµπειρογνω µοσύνης , δεν διαθέτει  την κατάλληλη  υποδο µή για τη 
διεξαγωγή  των απαιτού µενων  επιχειρησιακών  δραστηριοτήτων . Ως εκ τούτου , η εκτίµηση 
επιπτώσεων  αποσκοπεί  στον  προσδιορισ µό λύσεων  για την εκτέλεση  των δραστηριοτήτων  
που χρειάζονται  για τη βελτίωση  της επιβολής  των ∆∆Ι σε επίπεδο  ΕΕ. 
2. ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ  
Πολλά  από τα καθήκοντα  που ανατίθενται  στο Παρατηρητήριο  είναι  διασυνοριακού  
χαρακτήρα , βασιζό µενα στη συνεργασία  και τον συντονισ µό. Για να είναι  πλήρως  
αποτελεσ µατικά , απαιτείται  η δέσµευση  και η συµµετοχή  και των 27 κρατών  µελών . 
Εποµένως , θα ήταν  άκρως  επωφελές  να αναπτυχθούν  εργαλεία  και δοµές σε επίπεδο  ΕΕ, 
ώστε  όλα τα κράτη  µέλη να µπορούν  να επωφεληθούν  από τα αποτελέσ µατα. 
Επιπλέον , όσον  αφορά  τις τρίτες  χώρες , πρέπει  να υπάρχει  συντονισ µός µεταξύ  των 
υπηρεσιών  της Επιτροπής  και άλλων  ενωσιακών  και διεθνών  οργανισ µών, και άρα µια 
πρωτοβουλία  σε επίπεδο  ΕΕ θα ήταν  ο κατάλληλος  τρόπος  για την επίτευξη  προόδου . 
                                                 
10 COM(2009) 467. 
11 Ψήφισ µα του Συµβουλίου , της 1ης Μαρτίου  2010, για την επιβολή  των δικαιω µάτων  διανοητικής  
ιδιοκτησίας  στην  εσωτερική  αγορά  (ΕΕ C 56 της 6.3.2010, σ. 1). 
12 Ψήφισ µα του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου , της 22ας Σεπτε µβρίου  2010, 2009/2178(INI). 
13 ADE, 'Evaluation of the Intellectual Property Ri ghts Enforcement Strategy in Third Countries', 
Νοέµβριος  2010, http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/ doclib_section.cfm?sec=180&langId=en . 
 
EL 4   EL 3. ΣΤΟΧΟΙ  
Ο γενικότερος  στόχος  είναι  η αποτελεσ µατικότερη  επιβολή  της νοµοθεσίας  για τα ∆∆Ι, 
προκει µένου να αποφευχθεί  σηµαντική  ζηµία της ευρωπαϊκής  οικονο µίας, καθώς  και της 
υγείας  και της ασφάλειας  των ευρωπαίων  πολιτών , από την παραποίηση  και την πειρατεία . 
Οι ειδικότεροι  στόχοι  είµαι να αποκτήσουν  οι δηµόσιες  αρχές  και οι ενδιαφερό µενοι φορείς  
του ιδιωτικού  τοµέα µεγαλύτερη  επίγνωση  για την παραποίηση  και την πειρατεία , όσον  
αφορά  το εύρος  τους, τις επιπτώσεις  και τις τάσεις  που σηµειώνουν , καθώς  και για 
αποτελεσ µατικές  τεχνικές  καταπολέ µησης  του προβλή µατος και βελτίωσης  της καθη µερινής  
συνεργασίας · να ενηµερωθούν  οι καταναλωτές  σχετικά  µε τις οικονο µικές επιπτώσεις  και 
τους κινδύνους  που σχετίζονται  µε την παραποίηση  και την πειρατεία  και να βοηθηθούν  ώστε  
να µην παραπλανώνται  και αγοράζουν  προϊόντα  αποµίµησης · και να βελτιωθεί  ο συντονισ µός 
των ενεργειών  που απευθύνονται  σε τρίτες  χώρες . 
Οι επιχειρησιακοί  στόχοι  είναι  να διασφαλιστεί  ότι το Παρατηρητήριο  διαθέτει  την αναγκαία  
υποδο µή (σε ανθρώπινους  πόρους , κονδύλια , µέσα πληροφορικής  και συνεδριάσεων , 
εµπειρογνω µοσύνη  και ανεξαρτησία  από κεκτη µένα συµφέροντα ) για την αποτελεσ µατική  
εκπλήρωση  των καθηκόντων  του, το συντο µότερο  δυνατό  και µε το ελάχιστο  κόστος  για τον 
προϋπολογισ µό της ΕΕ. 
Οι στόχοι  αυτοί  συµβαδίζουν  µε τις υφιστα µένες πολιτικές  και στρατηγικές  της ΕΕ, όπως  
Ευρώπη  202014. Συµβαδίζουν  επίσης  µε τις κύριες  προτεραιότητες  και προτάσεις  της 
Επιτροπής  όσον  αφορά  τη στρατηγική  ∆∆Ι για την Ευρώπη15. 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΚΑΙ  ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  ΤΟΥΣ  
Ακολουθώντας  το βασικό  σενάριο  (τη διαχείριση  του Παρατηρητηρίου  έχει η Γ∆ MARKT 
χωρίς  αύξηση  πόρων , αλλά  µε βραχυχρόνια  στήριξη  µέσω Μνηµονίου  Συµφωνίας  µε το 
Γραφείο  Εναρ µόνισης  στο πλαίσιο  της Εσωτερικής  Αγοράς  - ΓΕΕΑ ), διερευνήθηκαν  τρεις  
κύριες  επιλογές : 
Επιλογή  1: Τη διαχείριση  του Παρατηρητηρίου  εξακολουθεί  να έχει η Γ∆ MARKT, αλλά  µε 
πρόσθετους  πόρους : 
– ∆ευτερεύουσα  επιλογή  1α - αυξάνονται  οι ανθρώπινοι  και δηµοσιονο µικοί πόροι  της 
Γ∆ MARKT. 
– ∆ευτερεύουσα  επιλογή  1β - η διαχείριση  του παρατηρητηρίου  ανατίθεται  σε 
εξωτερικό  ανάδοχο . 
Επιλογή  2: Τα καθήκοντα  εκτελούνται  από ιδιωτικό  φορέα  ή από κοινού  στο πλαίσιο  
σύµπραξης  δηµοσίου  - ιδιωτικού  τοµέα: 
– ∆ευτερεύουσα  επιλογή  2α - πρωτοβουλία  υπό την ηγεσία  του κλάδου , 
χρηµατοδοτού µενη από τους ενδιαφερό µενους  φορείς  του ιδιωτικού  τοµέα. 
                                                 
14 COM(2010) 2020. 
15 COM(2008) 465. 
 
EL 5   EL – ∆ευτερεύουσα  επιλογή  2β - πρωτοβουλία  υπό την ηγεσία  του κλάδου , 
χρηµατοδοτού µενη από επιχορήγηση /πρόγρα µµα της Επιτροπής . 
– ∆ευτερεύουσα  επιλογή  2γ - σύµπραξη  δηµόσιου  - ιδιωτικού  τοµέα (Σ∆ΙΤ ). 
Επιλογή  3: Το Παρατηρητήριο  ανατίθεται  σε αποκεντρω µένο οργανισ µό της ΕΕ: 
– ∆ευτερεύουσα  επιλογή  3α - τα καθήκοντα  του Παρατηρητηρίου  ανατίθενται  σε 
αποκεντρω µένο οργανισ µό της ΕΕ που θα δηµιουργηθεί  προς  τούτο . 
– ∆ευτερεύουσα  επιλογή  3β - τα καθήκοντα  του Παρατηρητηρίου  ανατίθενται  σε 
υφιστά µενο αποκεντρω µένο οργανισ µό. 
Οποιαδήποτε  επιλογή  και αν προκριθεί , η Επιτροπή  θα διατηρήσει  τον πολιτικό  έλεγχο  της 
επιβολής  των ∆∆Ι στην  ΕΕ, ο οποίος  θεωρείται  ότι αποτελεί  ένα από τα βασικά  της 
καθήκοντα . 
4.1. Βασικό  σενάριο : τη διαχείριση  του Παρατηρητηρίου  έχει η Γ∆ MARKT χωρίς  
αύξηση  πόρων  
Εάν δεν αναληφθεί  δράση , το Παρατηρητήριο  δεν θα είναι  σε θέση  να συνεχίσει  την 
εκτέλεση  των καθηκόντων  του και εποµένως  οι στόχοι  του δεν θα επιτευχθούν . ∆εδο µένης 
της ανάγκης  να διατηρηθεί  η δυνα µική και να αυξηθούν  οι δραστηριότητες  του 
Παρατηρητηρίου  βραχυπρόθεσ µα, η Επιτροπή  συνάπτει  µνηµόνιο συµφωνίας  µε το ΓΕΕΑ , 
το ευρωπαϊκό  γραφείο  σηµάτων , σχεδίων  και υποδειγ µάτων . Στο µνηµόνιο αυτό , το ΓΕΕΑ  
δεσµεύεται  να παρέχει  στήριξη  µέσω ορισµένων  δραστηριοτήτων  που ήδη εκτελούνται  ως 
«επικουρικές  δραστηριότητες » σε σχέση  µε τα βασικά  καθήκοντα  καταχώρησης  και 
περιορίζονται  σε ζητήµατα που αφορούν  εµπορικά  σήµατα και δικαιώ µατα επί σχεδίων , 
σύµφωνα  µε την αποστολή  του ΓΕΕΑ . Το µνηµόνιο συµφωνίας  είναι  προσωρινού  χαρακτήρα  
και πιθανότατα  δεν θα παραταθεί  µετά το τέλος  του 2011, εάν ληφθεί  απόφαση  να 
αντιµετωπιστούν  τα τρέχοντα  προβλή µατα του Παρατηρητηρίου  µε άλλους  τρόπους  και όχι 
µε την µονιµότερη  ανάθεση  στο ΓΕΕΑ  των καθηκόντων  του Παρατηρητηρίου . 
4.2. Επιλογή  1: Αύξηση  των πόρων  της Γ∆ MARKT 
Βάσει  της επιλογής  1α, η Γ∆ MARKT θα εξακολουθήσει  να διαχειρίζεται  το 
Παρατηρητήριο , αλλά  θα της χορηγηθεί  πρόσθετο  προσωπικό  και προϋπολογισ µός. Ωστόσο , 
µε την επιλογή  αυτή , σύµφωνα  µε την οποία  το Παρατηρητήριο  θα παρα µείνει στην  
Επιτροπή , το ΓΕΕΑ  δεν αναµένεται  να συνεχίσει  τη βοήθειά  του µακροπρόθεσ µα. 
Στην  εκτίµηση επιπτώσεων , εκτιµάται ότι το Παρατηρητήριο  θα χρειάζεται  µια 
επιχειρησιακή  οµάδα αποτελού µενη από 25 άτοµα όταν φθάσει  σε πλήρη  λειτουργία . 
Λαµβανο µένης υπόψη  της δέσµευσης  της Επιτροπής  να µη ζητήσει  καµία νέα θέση  µεταξύ  
2009 και 201316, η αύξηση  αυτή  του προσωπικού  φαίνεται  µη ρεαλιστική .  
Βάσει  της επιλογής  1β, η Γ∆ MARKT θα ενεργεί  ως επιβλέπων  διαχειριστής  συµβάσεων  σε 
σχέση  µε ένα ή περισσότερους  εξωτερικούς  αναδόχους  και θα συντονίζει  την εν γένει  
λειτουργία  του Παρατηρητηρίου . 
                                                 
16 SEC(2007) 530. 
 
EL 6   EL Ωστόσο , είναι  υπαρκτός  ο κίνδυνος  οι ενδιαφερό µενοι φορείς  του ιδιωτικού  τοµέα και οι 
δηµόσιες  αρχές  να είναι  απρόθυ µοι να παραδίδουν  ευαίσθητα  δεδοµένα σε εξωτερικό  
ανάδοχο . Επιπλέον , η επιλογή  αυτή  συνεπάγεται  σηµαντικές  επιπτώσεις  για τον 
προϋπολογισ µό της ΕΕ. Εκτιµάται ότι θα χρειάζονται  µεταξύ  επτά και δέκα  διαφορετικοί  
ανάδοχοι , µε εξειδικευ µένες ικανότητες , για την εκτέλεση  του έργου  του Παρατηρητηρίου . 
Τη διαχείριση  των συµβάσεων  θα πρέπει  να αναλάβει  η Επιτροπή , µε αποτέλεσ µα συνολικό  
κόστος  µεταξύ  4,83 εκατ. ευρώ  και 5,97 εκατ. ευρώ  ετησίως  την πρώτη  διετία  και µεταξύ  
5,26 εκατ. ευρώ  και 6,18 εκατ. ευρώ  τα επόµενα έτη, ανάλογα  µε τον σχεδιασ µό των 
πληροφοριακών  συστη µάτων  που πρόκειται  να δηµιουργηθούν . 
4.3. Επιλογή  2: Τα καθήκοντα  εκτελούνται  από ιδιωτικό  φορέα  ή από κοινού  στο 
πλαίσιο  σύµπραξης  δηµοσίου  - ιδιωτικού  τοµέα 
Στην  περίπτωση  που τα καθήκοντα  εκτελούνται  µέσω πρωτοβουλίας  υπό την ηγεσία  του 
κλάδου  (επιλογή  2α), ανακύπτουν  τα ίδια εµπόδια  όπως  και µε την επιλογή  1β. Επιπλέον , δεν 
υπάρχει  καµία ένδειξη  ότι ο ιδιωτικός  τοµέας θα είναι  ικανός  και πρόθυ µος να εξασφαλίσει  
τη χρηµατοδότηση  της πρωτοβουλίας  αυτής  µακροπρόθεσ µα. 
Βάσει  της επιλογής  2β, τα καθήκοντα  θα µπορούν  να χρηµατοδοτηθούν  µε επιχορήγηση  της 
Επιτροπής . Ωστόσο , τα µειονεκτή µατα που αναφέρθηκαν  για την επιλογή  1β θα ήταν  σε 
µεγάλο  βαθµό ταυτόση µα. Επιπλέον , µε βάση  ενδεικτικό  κόστος  συµβάσεων , αυτή  η µέθοδος  
χρηµατοδότησης  θα σήµαινε ότι ο προϋπολογισ µός της ΕΕ, κατά  την πρώτη  διετία , θα 
επιβαρυνθεί  µε ετήσιες  δαπάνες  τουλάχιστον  4,85 εκατ. ευρώ  ή 5,99 εκατ. ευρώ  κατά  
ανώτατο  όριο, ανάλογα  µε τον σχεδιασ µό των συστη µάτων  πληροφορικής  που θα 
δηµιουργηθούν , και µεταξύ  5,25 εκατ. ευρώ  και 6,17 εκατ. ευρώ  ετησίως  από το τρίτο  έτος 
και εξής. 
Η επιλογή  2γ (σύµπραξη  δηµόσιου -ιδιωτικού  τοµέα) αποφεύγει  ορισµένα µειονεκτή µατα, 
δεδοµένου ότι η σύµβαση  Σ∆ΙΤ  θα καθορίζει  το ύψος  της επιρροής  κάθε  εταίρου  και θα 
εξασφαλίζει  συνεχή  χρηµατοδότηση . Το ετήσιο  κόστος  για τον προϋπολογισ µό της ΕΕ, µε 
βάση  ίσο µερίδιο  για την Επιτροπή  και τον ιδιωτικό  τοµέα, εκτιµάται µεταξύ  2,41 εκατ. ευρώ  
και 2,98 εκατ. ευρώ  ετησίως  κατά  την πρώτη  διετία  και µεταξύ  2,61 εκατ. ευρώ  και 3,07 
εκατ. ευρώ  ετησίως  από το τρίτο  έτος και εξής. 
4.4. Επιλογή  3: Τα καθήκοντα  του Παρατηρητηρίου  ανατίθενται  σε αποκεντρω µένο 
οργανισ µό της ΕΕ 
Βάσει  της επιλογής  3α, θα ιδρυθεί  ειδικευ µένος οργανισ µός της ΕΕ για την εκτέλεση  των 
καθηκόντων  του Παρατηρητηρίου . 
Οι αποκεντρω µένοι οργανισ µοί της ΕΕ διαθέτουν  παγιω µένες διοικητικές  δοµές και 
βιώσι µους οικονο µικούς  και ανθρώπινους  πόρους  και είναι , ως εκ τούτου , εν γένει  
κατάλληλοι  για την εκτέλεση  καθηκόντων  παρό µοιων  µε του Παρατηρητηρίου . Ωστόσο , ο 
αριθµός των µελών  του προσωπικού  που απαιτείται  για το Παρατηρητήριο  δεν δικαιολογεί  τη 
δηµιουργία  νέου οργανισ µού, λόγω  των σηµαντικών  γενικών  εξόδων . Έτσι , το εκτιµώµενο 
κόστος  της επιλογής  αυτής  κυµαίνεται  µεταξύ  4,33 εκατ. ευρώ  και 5,33 εκατ. ευρώ  ετησίως  
την πρώτη  διετία  και µεταξύ  5,5 εκατ. ευρώ  και 6,28 εκατ. ευρώ  από το τρίτο  έτος και εξής. 
 
EL 7   EL Επιπλέον , το 2008 η Επιτροπή  ανέλαβε  τη δέσµευση  να µην προτείνει  τη δηµιουργία  κανενός  
νέου οργανισ µού προς  το παρόν17. 
Ακόµη, θα χρειαζόταν  αρκετά  έτη για την πλήρη  οργάνωση  και λειτουργία  ενός νέου 
οργανισ µού. Αυτό  θα είχε σοβαρή  επίπτωση  στις δραστηριότητες  του Παρατηρητηρίου . 
Βάσει  της επιλογής  3β, τη διαχείριση  του Παρατηρητηρίου  θα αναλάβει  υφιστά µενος 
οργανισ µός της ΕΕ. Αυτό  θα επέτρεπε  να τεθεί  σύντο µα σε λειτουργία  και να αξιοποιήσει  τις 
υπάρχουσες  διοικητικές  δοµές (π.χ. ανθρώπινους  πόρους , πληροφορική  και χρηµατοδότηση ). 
Το Γραφείο  Εναρ µόνισης  στο πλαίσιο  της Εσωτερικής  Αγοράς  (ΓΕΕΑ ) είναι  ο οργανισ µός 
της ΕΕ που ασχολείται  µε τα εµπορικά  σήµατα και τα δικαιώ µατα επί σχεδίων  και θα είναι  
κατάλληλος  για να υποδεχθεί  το Παρατηρητήριο . Έχει ήδη δηµιουργήσει  µια βάση  
εµπειρογνω µοσύνης  στον  τοµέα της επιβολής , µέσω των σεµιναρίων  και των 
δραστηριοτήτων  κατάρτισης , και προγρα µµατίζει  να αναπτύξει  περαιτέρω  σχέδια  επιβολής , 
όπως  ένα πληροφοριακό  σύστη µα για τα κατοχυρω µένα εµπορικά  σήµατα και σχέδια . 
Οι συνεργίες  µεταξύ  των καθηκόντων  του Παρατηρητηρίου  και εκείνων  που ήδη εκτελούνται  
από το ΓΕΕΑ  θα περιορίσουν  σηµαντικά  το απαιτού µενο πρόσθετο  προσωπικό . Εποµένως , το 
συνολικό  κόστος  της επιλογής  αυτής  κυµαίνεται  κατ’ εκτίµηση µεταξύ  3,3 εκατ. ευρώ  και 4,3 
εκατ. ευρώ  ετησίως  την πρώτη  διετία  και µεταξύ  4,74 εκατ. ευρώ  και 5,52 εκατ. ευρώ  από το 
τρίτο  έτος και εξής. 
Τέλος , τα ποσά  αυτά  θα µπορούσαν  να χρηµατοδοτηθούν  από τα έσοδα  που αποφέρουν  στο 
ΓΕΕΑ  τα τέλη που εισπράττει . Έτσι , ο προϋπολογισ µός της ΕΕ δεν θα χρειαστεί  να καλύψει  
τις δαπάνες  αυτές  και θα απαλλαχθεί  ακόµη και από το κόστος  των δραστηριοτήτων  που επί 
του παρόντος  εκτελούνται  στο Παρατηρητήριο . Οι οικονο µίες αυτές  για τον προϋπολογισ µό 
της ΕΕ ανέρχονται  σε περίπου  40.000 ευρώ . 
                                                 
17 COM(2008) 135. 
 
EL 8   EL 5. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Πίνακας  1: Σύγκριση  των επιλογών  
Αποτελεσ µατικότητα  (επίτευξη  των 
στόχων ) Αποδοτικότητα  Εκτίµηση 
 
Επιλογές  Βιώσι µ
η 
χρηµατ
οδότησ
η Σταθερή  
δοµή Ανθρώπι
νοι 
πόροι Μέσα  
πληροφορικής Ανεξαρτησία από 
κεκτη µέν
α 
συµφέρο
ντα Απαιτού µ
ενος 
χρόνος   Συνολικό  
κόστος  Συνέπειες  
για τον 
προϋπολογισ
µό της ΕΕ Συνολική  
εκτίµηση 
Επιλογή  0 
(βασικό  
σενάριο ) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Επιλογή  1β + + + + 0 - µεταξύ  4,83 
εκατ. ευρώ  
και 6,18 
εκατ. ευρώ  
ετησίως  µεταξύ  
4,83 εκατ. 
ευρώ  και 
6,18 εκατ. 
ευρώ  
ετησίως  + 
Επιλογή  2β + - + + - -- µεταξύ  4,89 
εκατ. ευρώ  
και 6,21 
εκατ. ευρώ  
ετησίως  µεταξύ  
4,85 εκατ. 
ευρώ  και 
6,17 εκατ. 
ευρώ  
ετησίως  - 
Επιλογή  2γ + + + + 0 -- µεταξύ  4,89 
εκατ. ευρώ  
και 6,21 
εκατ. ευρώ  
ετησίως  µεταξύ  
2,41 εκατ. 
ευρώ  και 
3,07 εκατ. 
ευρώ  
ετησίως  + 
Επιλογή  3α ++ ++ ++ + ++ -- µεταξύ  4,37 
εκατ. ευρώ  
και 6,32 
εκατ. ευρώ  
ετησίως  µεταξύ  
4,33 εκατ. 
ευρώ  και 
6,28 εκατ. 
ευρώ  
ετησίως  + 
Επιλογή  3β 
(όσον  
αφορά  το 
ΓΕΕΑ ) ++ ++ ++ ++ ++ - µεταξύ  3,3 
εκατ. ευρώ  
και 5,52 
εκατ. ευρώ  
ετησίως  - 0,04 
εκατ. 
ευρώ  
ετησίως  ++ 
Μέγεθος  αποτελεσ µατικότητας  και αποδοτικότητας : ++ έντονα  θετικό , + θετικό , 0 ουδέτερο , - 
αρνητικό , -- έντονα  αρνητικό , N/A άνευ  αντικει µένου. 
Όπως  εξηγήθηκε , η επιλογή  1α (περισσότερο  προσωπικό  στην  Γ∆ MARKT) δεν είναι  εφικτή  
υπό τις συγκεκρι µένες περιστάσεις . Οι επιλογές  1β (ανάθεση  εργασιών  σε εξωτερικούς  
 
EL 9   EL συνεργάτες  σε εµπορική  βάση ), 2α και 2β (εκτέλεση  των καθηκόντων  από πρωτοβουλία  υπό 
την ηγεσία  του κλάδου ) είναι  εφικτές , αλλά  δεν αποτελούν  κατάλληλες  λύσεις , καθόσον  η 
συλλογή  ιδίως  ευαίσθητων  πληροφοριών  θα δηµιουργούσε  σηµαντικά  προβλή µατα. Τα 
µειονεκτή µατα αυτά  θα µπορούσαν  εν µέρει να αποφευχθούν  στην  επιλογή  2γ (Σ∆ΙΤ ), η 
οποία  όµως θα επέβαλε  στον  προϋπολογισ µό της ΕΕ ετήσιες  δαπάνες  µεταξύ  2,41 εκατ. ευρώ  
και 3,07 εκατ. ευρώ . 
Η επιλογή  3α (νέος ενωσιακός  οργανισ µός) προσφέρει  λύσεις  που καθιστούν  δυνατή  την 
επίτευξη  των στόχων . Ωστόσο , η επιλογή  αυτή  θα επιβαρύνει  τον προϋπολογισ µό της ΕΕ µε 
σηµαντικές  δαπάνες  και προκαλεί  σηµαντική  χρονική  καθυστέρηση . 
Η επιλογή  3β (ανάθεση  των καθηκόντων  σε υφιστά µενο ενωσιακό  οργανισ µό, κατά  
προτί µηση στο ΓΕΕΑ ) επιτρέπει  στο Παρατηρητήριο  να έχει πρόσβαση  σε 
εµπειρογνω µοσύνη , πόρους  και χρηµατοδότηση  και να τεθεί  γρήγορα  σε λειτουργία . Σε 
δηµοσιονο µικούς  όρους  προσφέρει  µια οικονο µική λύση  και επιτρέπει  την κάλυψη  των 
δαπανών  από χρηµατικούς  πόρους  εκτός  του προϋπολογισ µού της ΕΕ. 
Βάσει  της σύγκρισης  αυτής , η επιλογή  3β είναι  η προτι µητέα. 
6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Πέντε  έτη µετά την έναρξη  ισχύος  του κανονισ µού για την ανάθεση  των καθηκόντων  που 
σχετίζονται  µε το Παρατηρητήριο  στο ΓΕΕΑ , η Επιτροπή  θα δηµοσιεύσει  έκθεση , στην  οποία  
θα αξιολογείται  κατά  πόσον  οι επιδιωκό µενοι στόχοι  έχουν  επιτευχθεί  και κατά  πόσον  
ενδεχο µένως  χρειάζονται  νέα ή διαφορετικά  µέτρα.