ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(94) 123 τελικό 
Βρυξέλλες, 06.04.1994 
Ανακοίνωση της Ετιτροτής τρος ίο Συμβούλιο 
ΤΤρ6ττν/τη ρ*τρων γι* να υτοβλτιθ*! σττιν νβ» ΚΌ&ονησΤΐ τικ Νοτίου ΑόθΙΚΟ€ 
(αρχικά μέτρα και βνδιαμβιη <π>μψωνία) 
Λ 
Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο 
Πρόταση μέτρων για να υποβληθεί στην νέα κυβέρνηση της Νοτίου Αφρικής 
(αρχικά μέτρα και ενδιάμεση συμφωνία) 
Α. Εισαγωγή 
Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η καθιέρωση των μελλοντικών σχέσεων της 
Ένωσης με τη Νότιο Αφρική πρέπει να γίνει σε δυο φάσεις. 
i) θα υποβληθεί δέσμη αρχικών μέτρων στην κυβέρνηση της Νοτίου Αφρικής που 
θα σχηματισθεί κατόπιν των εκλογών του τέλους Απριλίου 1994, η οποία θα 
πρέπει να περιλαμβάνει πρόταση για την άμεση σύναψη ενδιάμεση c συμφωνίας 
ii) θα προταθεί να αρχίσουν διαπραγματεύσεις για μία πληρέστερη και πιο 
μακροπρόθεσμη συμφωνία με την Νότιο Αφρική, ώστε να εξασφαλιστούν στο 
μέλλον οι σχέσεις μεταξύ ΕΕ και Νοτίου Αφρικής. 
Το χρονοδιάγραμμα αυτό εξηγείται από το γεγονός ότι ενώ ο χαρακτήρας της 
κοινωνίας της Νοτίου Αφρικής και η περίπλοκο τη τα της κατάστασης δεν 
επιτρέπουν την άμεση εφαρμογή μακροπρόθεσμων λύσεων, η Νότιος Αφρική 
αντιμετωπίζει προβλήματα για την επίλυση των οποίων πρέπει να δοθούν σαφτ\ 
σημεία υποστήριξης στη νέα κυβέρνηση, και συνεπώς η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει 
να αναγγείλει μια πρώτη δέσμη μέτρων. 
Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, τα αρχικά μέτρα που προτείνονται αποβλέπουν 
στην κάλυψη των άμεσων αναγκών και προσδοκιών της Νοτίου Αφρικής, με την 
επιφύλαξη της εφαρμογής μιας σφαιρικότερης συμφωνίας στο μέλλον. Επίσης τα 
προτεινόμενα μέτρα μπορούν να είναι περιορισμένης χρονικής εφαρμογής και να 
αναθεωρηθούν ώστε να ληφθεί υπόψη ο μεταβατικός χαρακτήρας της κοινωνίας της 
Νοτίου Αφρικής. 
ΙΙρος το παρόν δεν πρέπει να γίνει χαρακτηρισμός της Νοτίου Αφρικής ως 
αναπτυγμένης, αναπτυσσόμενης χώρας ή ως χώρας ευρισκόμενης σε μεταβατικό 
στάδιο. Κάθε διμερής συμφωνία ή στοιχεία μέτρων που περιλαμβάνονται στην 
αρχική δέσμη, πρέπει να είναι συμφωνά τόσο με τις υποχρεώσεις της ΕΕ και της 
Νοτίου Αφρικής βάσει της GATT όσο και με τις αντίστοιχες υποχρεώσεις που 
έχουν αναλάβει στο Γύρο της Ουρουγουάης. 
Η περιφερειακή διάσταση της Νοτίου Αφρικής στη Μεσημβρινή Αφρική αποτελεί 
ουσιώδες στρατηγικό στοιχείο το οποίο μπορεί να ληφθεί υπόψη κατά την εκπόνηση 
των προτάσεων. Οι διατάξεις που προβλέπονται μπορεί να διευκολύνουν την 
αρμονική ανάπτυξη των οικονομιών της Νοτίου Αφρικής και άλλων χωρών της 
περιφέρειας της Μεσημβρινής Αφρικής και συμβάλουν στη δημιουργία ενός 
κλίματος εμπιστοσύνης για όλες τις ενδιαφερόμενες χώρες. 
Τα κύρια χαρακτηριστικά των αρχικών αυτών μέτρων είναι οι συναλλαγές και η 
πρόσβαση στην αγορά, η βοήθεια για την ανάπτυξη και στοιχεία για μελλοντικό 
πολιτικό διάλογο. 
Β. ϋροτασεις αρχικών μέτρων 
Όσον άφορα το προσεχές μέλλον, μπορεί να συμπεριληφθούν τα εξής στοιχεία 
στην αρχική δέσμη μέτρων. 
-2-
1. Εμπόριο και οικονομική συνεργασία 
α) Εμπόριο : Πρόσβαση στην αγορά 
Η Νότιος Αφρική, επειδή είναι συμβαλλόμενο μέρος στη GATT, ήδη απολαμβάνει 
του καθεστώτος του ΜΕΚ. Η Επιτροπή πιστεύει ότι πέραν τούτου είναι πολιτικώς 
σκόπιμο και οικονομικώς εφικτό να παραχωρηθούν στην Νότιο Αφρική τα 
ευεργετήματα του ΣΓΠ. Η προσφορά της ΕΕ πρέπει να εκτιμηθεί λαμβάνοντας 
υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της Νοτίου Αφρικής και τα συμφέροντα των 
άλλων χωρών της περιοχής με την επιφύλαξη του νέου συστήματος ΣΓΠ το οποίο 
θα υποβληθεί προσεχώς στο Συμβούλιο. 
β) Εξωτερική Οικονομική Συνεργασία 
- Περιφερειακή οικονομική συνεργασία 
Για να ενθαρρυνθούν οι συναλλαγές στη Μεσημβρινή Αφρική, θα ήταν χρήσιμο 
να διερευνηθούν οι δυνατότητες και οι όροι για την σώρευση KaTavoavnc εντός 
της περιφέρειας (η ακριβής κάλυψη χωρών θα καθοριστεί σε συνεννόηση με τους 
ενδιαφερόμενους περιφερειακούς εταίρους). Εν γένει, η σώρευση είναι 
ελκυστική επειδή ενθαρρύνει τη χρησιμοποίηση εισροών από γειτονικές χώρες, 
πράγμα που τους επιτρέπει να επωφεληθούν συλλογικά από τους 
προτίμησίακούς δασμούς. 
Η Κοινότητα μπορεί να προβλέψει την παροχή τεχνικής βοήθειας για τη 
διαδικασία περιφερειακής οικονομικής συνεργασίας. Μπορούν να προβλεφθούν 
κατάλληλες διοικητικές διαδικασίες, και μία περιφερειακή γραμματεία (που 
θα συνδέεται με την SADC (Κοινότητα Ανάπτυξης της Μεσημβρινής Αφρικής) ή 
την SACU (Τελωνειακή Ένωση της Μεσημβρινής Αφρικής), με σκοπό την 
παρακολούθηση των ενδεχόμενων ρυθμίσεων. 
- Προώθηση των επενδύσεων 
Για την προώθηση των επενδύσεων της ΕΕ στην Νότια Αφρική, θα ήταν χρήσιμο 
να εφαρμοστεί στη χώρα αυτή το ECIP. Πρόκειται για ένα χρηματοδοτικό μέσο 
(European Community Investment Partners) το οποίο παρέχει τη δυνατότητα 
χορήγησης μη επιστρεπτέων ενισχύσεων και δανείων σε μικρομεσαίες 
επιχειρήσεις και σε δημόσιους οργανισμούς τόσο στην ΕΕ όσο και στις 
επιλέξιμες χώρες, που επιθυμούν να διερευνήσουν, να ξεκινήσουν ή να 
επεκτείνουν κοινές επιχειρήσεις στις χώρες αυτές. Οι στόχοι του μέσου αυτού 
κατ, εξοχήν συμφωνούν με τις προτεραιότητες που έχουν τεθεί για την πολιτική 
βιομηχανικής ανάπτυξης της νέας Νότιας Αφρικής. 
Συνίσταται επίσης να επεκταθεί το BC-Net στην Νότιο Αφρική, δεδομένου ότι η 
πληροφόρηση που διοχετεύεται μέσω του συστήματος BC-Net θα είναι χρήσιμη 
για την αναγνώριση των μερών που έχουν ιδιαίτερα συμφέροντα για τη 
βιομηχανική συνεργασία και έτσι δημιουργούνται θετικές συνέργειες με το 
ECIP. 
Τέλος, θα ζητηθεί η γνώμη της ETE σχετικά με το κατά πόσον και υπό ποιες 
προϋποθέσεις μπορεί να επεκτείνει τις δραστηριότητες της στη Νότια Αφρική, 
συμφωνά με τις ρυθμίσεις της. Η ETE θα πρέπει να συνεργασθεί πλήρως, σε 
αρχικό στάδιο, για την προετοιμασία κάθε πρωτοβουλίας που άφορα τη Νότιο 
Αφρική εντός του πεδίου αρμοδιοτήτων της τράπεζας. 
- Προπαρασκευή για άλλους τομείς συνεργασίας 
Σε ορισμένους τομείς, μεταξύ άλλων παιδεία και κατάρτιση, βιομηχανία, 
τηλεπικοινωνίες και επιστήμη και τεχνολογία, είναι εφικτή και επιθυμητή η 
-3-
στενότερη συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και της Νοτίου Αφρικής. 
Η ΕΕ μπορεί να ανακοινώσει ότι η Επιτροπή θα στείλει αμέσως διερευνητικές 
αποστολές στη Νότιο Αφρική, ώστε να καθορίσει την αποτελεσματικότερη 
προσέγγιση όσον άφορα την πολιτική δράσης στους τομείς αυτούς. Η επίσημη 
και έγκυρη ανακοίνωση της πρόθεσης αυτής αποτελεί επιπλέον ένα θετικό 
πολιτικό μήνυμα προς τη νέα κυβέρνηση. 
2. Αναπτυξιακή συνεργασία (Ειδικό πρόγραμμα) 
Σύμφωνα με το ψήφισμα του Συμβουλίου (Ανάπτυξης) της 25.5.1993 η 
αναπτυξιακή συνεργασία της Ευρωπαϊκής Ένωσης - τόσο ως προς το 
περιεχόμενο όσο και ως προς την εφαρμογή, λαμβάνει υπόψη τις μεταβαλλόμενες 
συνθήκες στη Νότιο Αφρική, ειδικότερα το ρυθμό εκδημοκρατισμού της 
νοτιοαφρικής κοινωνίας και τις αναμενόμενες προτεραιότητες της μέλλουσας 
κυβέρνησης υπέρ των φτωχότερων τομέων της κοινωνίας. Σχετικά με αυτό η νέα 
κυβέρνηση της Νοτίου Αφρικής για πρώτη φορά θα ενθαρρύνει διάλογο για την 
αναπτυξιακή βοήθεια που πρέπει να αναληφθεί. Ο διάλογος αυτός, ο οποίος 
θα πρέπει να αποβλέπει σε μία συγκροτημένη αναπτυξιακή προσέγγιση, θα 
άφορα τόσο τομείς βοήθειας όσο και τρόπους εκτέλεσης. 
Η ΕΕ θα πρέπει να εξακολουθήσει τις προσπάθειες της με ενέργειες οι οποίες 
θα συνεχίσουν να ενθαρρύνουν την ειρηνική και δημοκρατική εξέλιξη της 
Νοτίου Αφρικής. Οι πόροι που είναι αναγκαίοι για την υποστήριξη του 
ειδικού προγράμματος πρέπει να παραμείνουν σε υψηλό επίπεδο λόγω των 
κοινωνικών αναγκών τις οποίες πρόκειται να αντιμετωπίσει η επερχόμενη 
κυβέρνηση. Το ειδικό πρόγραμμα δεν πρέπει κατ, ουδένα τρόπο να μειωθεί για 
ολόκληρη τη μεταβατική περίοδο. 
Λόγω των ετήσιων προβλέψεων του ειδικού προγράμματος, πρέπει να περιληφθεί 
στα αρχικά μέτρα ένας διάλογος αναπτυξιακής πολιτικής με την επερχόμενη 
κυβέρνηση. 
Γ. Ενδιάμεση συμφωνία 
Η Επιτροπή, για να ενισχύσει την άμεση επίπτωση των ανωτέρω μέτρων, θεωρεί 
αναγκαία την χωρίς καθυστέρηση διαπραγμάτευση ενδιάμεσηc συμΦωνίαο με την 
επερχόμενη κυβέρνηση της Νοτίου Αφρικής. Αυτή η ενδιάμεση συμφωνία πρέπει να 
έχει απλουστευμένη δομή και να περιλαμβάνει μέτρα τα οποία να μπορούν να 
εφαρμοστούν γρήγορα. Στην πράξη, σκοπός της ενδιάμεσης συμφωνίας είναι να 
αποτελέσει τη νομική βάση για την ανάπτυξη της μελλοντικής συνεργασίας και τη 
διάθεση, εφόσον χρειάζεται, των αντίστοιχων κεφαλαίων από τον προϋπολογισμό 
της Κοινότητας, θα αποτελείται από λίγα άρθρα, μεταξύ άλλων: 
- μία ισχυρή ρήτρα για τα ανθρώπινα δικαιώματα που θα καθίστα τον σεβασμό 
της δημοκρατίας και των ανθρώπινων δικαιωμάτων ουσιώδες στοιχείο της νέας 
σχέσης μεταξύ της ΕΕ και της Νοτίου Αφρικής 
- μία πλήρη ρήτρα συνεργασίας, η οποία μπορεί να σχεδιαστεί ελαστικά ώστε να 
περιλάβει τις μελλοντικές εξελίξεις καλύπτωντας όλους τους τομείς συνεργασίας 
οι οποίοι υπάγονται στις σχετικές αρμοδιότητες των μερών 
- διατάξεις, εφόσον χρειάζονται ώστε να δύναται η Ευρωπαϊκή Ένωση (ή η Νότιος 
Αφρική εφόσον χρειαστεί), να αναλάβει ειδικές δραστηριότητες συνεργασίας ή να 
αναπτύξει ορισμένες πολιτικές. 
Παράλληλα πρέπει να προβλεφθούν διατάξεις για την πρόσβαση στα κατάλληλα 
κονδύλια του προϋπολογισμού για τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων βάσει της εν 
λόγω ενδιάμεσης συμφωνίας. 
Δ. Πολιτικός διάλογος 
Η νεα σχέση μεταξύ ΕΕ και Νοτίου Αφρικής πρέπει να είναι σύμφωνη με την 
ανάπτυξη πολιτικού διαλόγου ο οποίος θα ενισχυθεί περαιτέρω 
μακροπρόθεσμα. Στο παρόν αρχικό στάδιο, ο πολιτικός διάλογος εστιάζεται 
στην υποστήριξη της δημοκρατίας, στο κράτος δικαίου, στο σεβασμό των 
ανθρωπίνων δικαιωμάτων και την προώθηση της κοινωνικής δικαιοσύνης 
καθώς και στην από κοινού δράση για την καταπολέμηση της φτώχειας και ιςαθε 
μορφής φυλετικής, πολιτικής, θρησκευτικής και πολιτιστικής διάκρισης. 
Επιπλέον ο διάλογος θα πρέπει να περιλαμβάνει την περιφερειακή διάσταση. 
Η δομή του πολιτικού διαλόγου θα εξαρτηθεί από το πεδίο και το χαρακτήρα 
του συνόλου των σχέσεων μεταξύ της Ένωσης και της Νοτίου Αφρικής. 
Τέλος, η άρση των κυρώσεων που εναπομένουν (σε συμφωνία με τα Ηνωμένα Έθνη 
εφόσον χρειάζεται) θα πρέπει να συμπεριληφθεί στην αρχική δέσμη μέτρων. 
Κατά συνεπεία η Επιτροπή υποστηρίζει την πολιτική η οποία αναπτύσσεται 
υπό την αιγίδα της προεδρίας. 
Συμπεράσματα 
Η Επιτροπή ζι\τα από το Συμβούλιο να εγκρίνει σύντομα τα ως ανω στοιχεία ως 
βάση για τη σχέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τη Νότιο Αφρική. 
Υπό το φως των εξελίξεων στη Νότιο Αφρική, η Επιτροπή θα υποβάλει, σε 
μεταγενέστερο στάδιο, τις προτάσεις της για τις μακροπρόθεσμες σχέσεις της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης με τη Νότιο Αφρική. 
s 
ISSN 0254-1483 
COM(94) 123 τελικό 
HJL X rnïn 
GR 11 
Apifl. καταλόγου : CB-CO-94-133-GR-C 
ISBN 92-77-67494-6 
Υπηρεσία Επισήιιων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Luxembourg