Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τις αρχές, τις προτεραιότητες και τις προϋποθέσεις που εμπεριέχονται στην ευρωπαϊκή εταιρική σχέση με την Αλβανία {SEC(2004) 374}

(υποβλήθηκε από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Θεσσαλονίκης της 19ης και 20ής Ιουνίου 2003 επανέλαβε ότι είναι αποφασισμένο να υποστηρίξει πλήρως και αποτελεσματικά την ευρωπαϊκή προοπτική των χωρών των δυτικών Βαλκανίων και δήλωσε ότι «οι χώρες των δυτικών Βαλκανίων θα γίνουν αναπόσπαστο μέρος της Ευρωπαϊκής ´Ενωσης από τη στιγμή που πληρούν τα καθορισμένα κριτήρια». Ενέκρινε τα αποτελέσματα του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 2003 περί των δυτικών Βαλκανίων, συμπεριλαμβανομένου του παραρτήματος «Το θεματολόγιο της Θεσσαλονίκης για τα δυτικά Βαλκάνια: Πορεία προς την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση», που στοχεύει την περαιτέρω εντατικοποίηση των σχέσεων μεταξύ Ευρωπαϊκής Ένωσης και δυτικών Βαλκανίων, ενισχύοντας παράλληλα πρακτικές που χρησιμοποιήθηκαν στη διαδικασία της διεύρυνσης, μεταξύ άλλων μέσω της δημιουργίας ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων. Η Επιτροπή εκλήθη να υποβάλει στο Συμβούλιο προς έγκριση, την πρώτη σειρά συμφωνιών Ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης, ενώ αναμένονται στα τέλη Μαρτίου 2004, οι επόμενες ετήσιες εκθέσεις περί της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΔΣΣ).

Η ευρωπαϊκή εταιρική σχέση για την Αλβανία βασίζεται στις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 533/2004 του Συμβουλίου. Προσδιορίζει βραχυπρόθεσμες και μεσοπρόθεσμες προτεραιότητες σχετικά με την προετοιμασία της Αλβανίας για την περαιτέρω ολοκλήρωσή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση, οι οποίες προσδιορίζονται στην ετήσια έκθεση της Επιτροπής του 2004, χρησιμεύει δε ως κατάλογος ελέγχου βάσει του οποίου εκτιμάται η πρόοδος. Η ευρωπαϊκή εταιρική σχέση για την Αλβανία αντανακλά την τρέχουσα κατάσταση της χώρας σε ό,τι αφορά στη προετοιμασία της και έχει συνταχθεί συμφώνως προς τις ανάγκες της. Αναμένεται ότι η Αλβανία θα ανταποκριθεί στην ευρωπαϊκή εταιρική σχέση, ετοιμάζοντας ένα σχέδιο δράσης συνοδευόμενο από χρονοδιάγραμμα και λεπτομέρειες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η χώρα προτίθεται να υλοποιήσει τις προτεραιότητες της ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης. Η Επιτροπή θα παρακολουθεί τακτικά την πραγματοποιούμενη πρόοδο σε ό,τι αφορά στην υλοποίηση των προτεραιοτήτων, ιδίως με τις ετήσιες εκθέσεις ΔΣΣ και μέσω των δομών που δημιουργούνται δυνάμει της ΔΣΣ.

Οι προτεραιότητες της ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης θα πρέπει να αποτελούν τη βάση για τον προγραμματισμό των χρηματοδοτικών πόρων που συνιστούν την κοινοτική συνδρομή, η οποία θα εξακολουθήσει να παρέχεται δυνάμει των υφιστάμενων χρηματοδοτικών μέσων, ιδίως δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2666/2000 του Συμβουλίου, της 5ης Δεκεμβρίου 2000 (CARDS).

Η προτεινόμενη απόφαση του Συμβουλίου δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις.

Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, η Επιτροπή καλεί το Συμβούλιο να εγκρίνει την συνημμένη απόφαση.

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τις αρχές, τις προτεραιότητες και τις προϋποθέσεις που εμπεριέχονται στην ευρωπαϊκή εταιρική σχέση με την Αλβανία

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη :

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 533/2004 του Συμβουλίου για τη δημιουργία ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων στο πλαίσιο της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης [1] και ιδίως το άρθρο 2,

[1] ΕΕ L

την πρόταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα εξής :

(1) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Θεσσαλονίκης, της 19ης και 20ής Ιουνίου 2003, ενέκρινε το "θεματολόγιο της Θεσσαλονίκης για τα δυτικά Βαλκάνια: πορεία προς την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση", στο οποίο η δημιουργία ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων μνημονεύεται ως μέσο εντατικοποίησης της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης.

(2) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 533/2004 του Συμβουλίου ορίζει ότι το Συμβούλιο αποφασίζει, με ειδική πλειοψηφία και κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής, περί των αρχών, προτεραιοτήτων και όρων που περιέχονται στις ευρωπαϊκές εταιρικές σχέσεις, καθώς και για τυχόν επακόλουθες προσαρμογές.

(3) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 533/2004 του Συμβουλίου ορίζει ότι η παρακολούθηση της εφαρμογής των ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων διασφαλίζεται μέσω των μηχανισμών οι οποίοι δημιουργούνται δυνάμει της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης, κυρίως τις ετήσιες εκθέσεις.

(4) Η ετήσια έκθεση της Επιτροπής του 2004 παραθέτει ανάλυση σε ό,τι αφορά στις προετοιμασίες της Αλβανίας για την περαιτέρω ολοκλήρωσή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση και προσδιορίζει τομείς προτεραιότητας στους οποίους απαιτείται περαιτέρω έργο.

(5) Προκειμένου η Αλβανία να προετοιμαστεί για την περαιτέρω ολοκλήρωσή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση, πρέπει να αναπτύξει σχέδιο με χρονοδιάγραμμα και λεπτομέρειες σε ό,τι αφορά στα μέτρα τα οποία προτίθεται να λάβει προς το σκοπό αυτό.

ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:

Άρθρο 1

Σύμφωνα με το άρθρο 1 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 533/2004 του Συμβουλίου, οι αρχές, προτεραιότητες και όροι της Ευρωπαϊκής Εταιρικής Σχέσης για την Αλβανία, παρατίθενται στο συνημμένο παράρτημα, το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της παρούσας απόφασης.

Άρθρο 2

Η εφαρμογή της ευρωπαϊκής εταιρικής σχέσης εξετάζεται μέσω των μηχανισμών που δημιουργούνται δυνάμει της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση παράγει αποτελέσματα την τρίτη ημέρα μετά τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Βρυξέλλες, 2004 [...]

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος [...]

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Στο θεματολόγιο Θεσσαλονίκης προσδιορίζονται οι τρόποι και τα μέσα για την ενίσχυση της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, μεταξύ άλλων μέσω της δημιουργίας ευρωπαϊκών εταιρικών σχέσεων.

Βάσει της ετήσιας έκθεσης της Επιτροπής, σκοπός της Ευρωπαϊκής Εταιρικής Σχέσης είναι να βοηθήσει την Αλβανία να προσδιορίσει προτεραιότητες για δράση ώστε να υποστηριχθούν οι προσπάθειες για μεγαλύτερη προσέγγιση της Ευρωπαϊκής Ένωσης εντός συνεκτικού πλαισίου. Οι προτεραιότητες προσαρμόζονται στις συγκεκριμένες ανάγκες της Αλβανίας και στο στάδιο προπαρασκευής, θα ενημερώνονται δε εφόσον χρειάζεται. Επίσης, η Ευρωπαϊκή Εταιρική Σχέση παρέχει γενικές κατευθύνσεις για τη χρηματοδοτική βοήθεια στην Αλβανία.

Αναμένεται ότι η Αλβανία θα θεσπίσει σχέδιο δράσης συνοδευόμενο από χρονοδιάγραμμα και ρυθμίσεις σχετικά με το πώς πρόκειται να αντιμετωπισθούν οι προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Εταιρικής Σχέσης. Σ' αυτό θα αναφέρονται οι τρόποι με τους οποίους μπορεί να συνεχισθεί το Θεματολόγιο της Θεσσαλονίκης, οι προτεραιότητες για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς που προσδιορίστηκαν στη διάσκεψη του Λονδίνου το 2002 και στην υπουργική συνάντηση, η οποία πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, στις 28 Noεμβρίου 2003, στο πλαίσιο του φόρουμ ΕΕ-Δυτικά Βαλκάνια και τα μέτρα που υπέβαλε κάθε χώρα των δυτικών Βαλκανίων στη συνάντηση της 5ης Noεμβρίου 2003 στο Βελιγράδι, αποτελώντας συνέχεια της Διάσκεψης της Οχρίδας για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων.

2. ΑΡΧΕΣ

Η Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης παραμένει το πλαίσιο της ευρωπαϊκής πορείας των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων προς τη μελλοντική τους ένταξη.

Οι κύριες προτεραιότητες που προσδιορίζονται για την Αλβανία αφορούν στην ικανότητά της να πληρώσει τα κριτήρια που όρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κοπεγχάγης το 1993 και τους όρους που ορίζονται στη Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, κυρίως τους όρους που καθορίζονται από το Συμβούλιο, στα συμπεράσματά του της 29ης Απριλίου 1997 και 21ης και 22ας Ιουνίου 1999, το περιεχόμενο της τελικής διακήρυξης της διάσκεψης κορυφής του Ζάγκρεμπ της 24ης Noεμβρίου 2000 και το Θεματολόγιο της Θεσσαλονίκης.

3. ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ

Η ετήσια έκθεση της Επιτροπής εκτιμά την πραγματοποιηθείσα πρόοδο και σημειώνει τους τομείς στους οποίους πρέπει η χώρα να επιτείνει τις προσπάθειές της. Οι απαριθμούμενες στις ευρωπαϊκές εταιρικές σχέσεις προτεραιότητες επελέγησαν με βάση το σκεπτικό ότι είναι ρεαλιστικό να προσδοκάται ότι η Αλβανία μπορεί να τις εκπληρώσει ή να προοδεύσει σημαντικά κατά τα επόμενα έτη. Γίνεται διάκριση μεταξύ βραχυπρόθεσμων προτεραιοτήτων, οι οποίες αναμένεται να επιτευχθούν εντός ενός ή δύο ετών, και μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων, οι οποίες αναμένεται να εκπληρωθούν εντός τριών έως τεσσάρων ετών.

Στην Ευρωπαϊκή Εταιρική Σχέση αναφέρονται οι κύριοι τομείς προτεραιότητας σε ό,τι αφορά στην προπαρασκευή της Αλβανίας για την περαιτέρω ολοκλήρωσή της στην Ευρωπαϊκή Ένωση, με βάση την ανάλυση της ετήσιας έκθεσης του 2004. Πρέπει να υπομνησθεί ότι εφόσον πρόκειται για προσέγγιση της νομοθεσίας, δεν είναι ικανοποιητική η ενσωμάτωση του κεκτημένου στη νομοθεσία. θα πρέπει επίσης να προετοιμασθεί η πλήρης εφαρμογή του.

3.1 ΒΡΑΧΥΠΡΟΘΕΣΜΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ

Πολιτική κατάσταση

Δημοκρατία και κρατος δικαιου

* Εστίαση στις μεταρρυθμίσεις και διασφάλιση της ορθής λειτουργίας των δημοκρατικών θεσμών - Διασφάλιση ότι η πολιτική εστιάζει στην υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων οι οποίες είναι αναγκαίες προκειμένου να επιτευχθεί πρόοδος στο πλαίσιο της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. Βελτίωση των κανόνων οι οποίοι διέπουν τις κοινοβουλευτικές επιτροπές και τις εξεταστικές κοινοβουλευτικές επιτροπές. Πλήρης προσήλωση στο σύνταγμα και σεβασμός και εφαρμογή των αποφάσεων του συνταγματικού δικαστηρίου. Ενθάρρυνση της ανάπτυξης της κοινωνίας των πολιτών και της ενεργού συμμετοχής της στη διαδικασία λήψης αποφάσεων.

* Βελτίωση της λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης - Διασφάλιση της επιβολής της νομοθεσίας περί δημοσίων υπηρεσιών και λήψη μέτρων για τη βελτίωσή της. Λήψη μέτρων προκειμένου να παρεμποδιστεί η αδικαιολόγητη πολιτική παρεμβολή στη λειτουργία της δημόσιας διοίκησης. Καθορισμός σαφών κατευθύνσεων σε ό,τι αφορά στην πρόσληψη, μετάθεση και απόλυση των δημοσίων υπαλλήλων και εφαρμογή αυτών. Διασφάλιση ότι η Επιτροπή Δημοσίων Υπηρεσιών εκτελεί τα καθήκοντά της σύμφωνα με τη νομοθεσία. Ενίσχυση της ιδιότητας του Γενικού Διευθυντή των αρμοδίων Υπουργείων, του υπουργικού συμβουλίου και της Συνέλευσης. Βελτίωση του συντονισμού μεταξύ των αρμοδίων υπουργείων και του Υπουργείου Ευρωπαϊκής Ολοκλήρωσης. Ενίσχυση της χρηματοοικονομικής βιωσιμότητας του Ινστιτούτου Κατάρτισης Δημόσιας Διοίκησης (ΙΚΔΔ) και ενίσχυση των ικανοτήτων του σε ό,τι αφορά στην κατάρτιση. Προετοιμασία κατάλληλα σχεδιασμένων προγραμμάτων κατάρτισης για τις τοπικές διοικήσεις. Διασφάλιση ότι η σχεδιαζόμενη αναθεώρηση των υφιστάμενων αλβανικών εδαφικών μονάδων καθώς και η δημιουργία νέων εδαφικών τμημάτων διεξάγεται σωστά με τη συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων.

* Δέουσα και έγκαιρη προετοιμασία των επόμενων κοινοβουλευτικών και τοπικών εκλογών - Έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων τουΓραφείου Δημοκρατικών Θεσμών και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΑΣΕ, που εκδόθηκαν κατόπιν των τοπικών εκλογών του 2003.

* Ενίσχυση του δικαστικού συστήματος - Λήψη μέτρων προκειμένου να ενισχυθεί η διαφάνεια και να βελτιωθεί η διαχείριση στη διαδικασία της ποινικής και αστικής δικαιοσύνης. Ενίσχυση της θέσης των δικαστών καθώς και της ανεξαρτησίας και προστασίας τους στο πλαίσιο του Συντάγματος. Διασφάλιση ότι εξαγγέλλεται στο καθεστώς των δικαστών το δικαίωμα για αρχική και επαγγελματική εκπαίδευση. Διασφάλιση της αποτελεσματικής λειτουργίας του δικαστηρίου στο οποίο ανατίθεται η εκδίκαση "σοβαρών ποινικών υποθέσεων". Διασφάλιση ότι οι δικαστές και εισαγγελείς επιλέγονται και διορίζονται κατόπιν διοργάνωση διαγωνισμών, σύμφωνα με το Σύνταγμα και το νόμο. Περαιτέρω διασφάλιση ότι οι δικαστές και εισαγγελείς προάγονται με επαρκείς διασφαλίσεις και βάσει αμερόληπτων διαδικασιών. Βελτίωση της λειτουργίας των επιθεωρήσεων του Ανωτάτου Συμβουλίου Δικαιοσύνης και της Γενικής Εισαγγελίας, και διασφάλιση ότι δεν υφίσταται ατιμωρησία για τους δικαστές και τους εισαγγελείς. παροχή σαφών κατευθύνσεων σχετικά με το ρόλο κάθε υπηρεσίας επιθεώρησης του υπουργείου Δικαιοσύνης και του Ανώτατου Συμβουλίου Δικαιοσύνης. Θέσπιση της κατάλληλης νομοθεσίας περί της προστασίας των μαρτύρων. Συνεχής αύξηση του ρυθμού εκτέλεσης των δικαστικών αποφάσεων. Ανάπτυξη υγιούς μεσο/μακροπρόθεσμου στρατηγικού προγράμματος για την σχολή Δικαστών, με στόχο την ενίσχυση της λειτουργίας της καθώς και της οικονομικής της βιωσιμότητας. Διασφάλιση της ορθής παρακολούθησης (έρευνα και πιθανή δίωξη) δημοσίων ισχυρισμών περί εγκληματικής συμπεριφοράς που προβάλλονται κατά συγκεκριμένων ατόμων.

* Βελτίωση της καταπολέμησης της διαφθοράς - Θέσπιση της αναγκαίας νομοθεσίας προκειμένου να εναρμονιστεί το αλβανικό νομικό πλαίσιο με τις Ευρωπαϊκές Συμβάσεις περί Διαφθοράς (σε ό,τι αφορά ποινικά και αστικά θέματα), τις οποίες έχει επικυρώσει η Αλβανία. Βελτίωση της ισχύουσας νομοθεσίας περί δωροδοκίας και εφαρμογή της. Διασφάλιση της επιβολής του νόμου περί δήλωσης των περιουσιακών στοιχείων. Εφαρμογή του σχεδίου κατά της διαφθοράς 2003-2004 και διασφάλιση ότι το επόμενο σχέδιο δράσης για το 2004-2005 περιλαμβάνει ρεαλιστικά, ακριβή και μετρήσιμα μέτρα κατά της διαφθοράς. Ενίσχυση της θεσμικής ικανότητας έρευνας και δίωξης της διαφθοράς. διασφάλιση ότι η Ειδικευμένη Μονάδα στην Εισαγγελία των Τιράνων (η οποία χειρίζεται εν γένει οικονομικά εγκλήματα) καλύπτει και τις περιπτώσεις διαφθοράς. Περιορισμός του καταλόγου των ανωτέρων υπαλλήλων οι οποίοι απολαμβάνουν ασυλίας και απονομή του δικαιώματος ασυλίας υπό την αυστηρή τήρηση των διεθνών κανόνων και πρακτικών.

Ανθρώπινα δικαιώματα και προστασία μειονοτητων

* Βελτίωση του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων μέσω οργάνων επιβολής του νόμου - Διασφάλιση ότι η αστυνομία, οι δικαστές, οι εισαγγελείς και άλλα όργανα επιβολής του νόμου έχουν πλήρη επίγνωση των υποχρεώσεών τους σε ό,τι αφορά στα ανθρώπινα δικαιώματα και ότι τα εφαρμόζουν σύμφωνα με τις διεθνείς συμβάσεις που έχει επικυρώσει η Αλβανία, και ιδίως την Ευρωπαϊκή Σύμβαση των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (ΕΣΑΔ). Χειρισμός των περιπτώσεων κακής μεταχείρισης από όργανα επιβολής του νόμου, μέσω της αποτελεσματικής δίωξης των δραστών. Βελτίωση των συνθηκών κράτησης και προφυλάκισης σε αστυνομικά τμήματα και ενέργειες προκειμένου να τηρούνται οι διεθνείς απαιτήσεις στον χώρο αυτό.

* Διασφάλιση της ελευθερίας έκφρασης και των μέσων ενημέρωσης - Λήψη μέτρων προκειμένου να προληφθεί η παρενόχληση και/ή αδικαιολόγητη πολιτική παρέμβαση με τον τύπο. Προσαρμογή της αλβανικής νομοθεσίας περί δυσφήμησης στα πρότυπα της ΕΕ και εφαρμογή αυτής. Θέσπιση κατάλληλης νομοθεσίας για τον έντυπο τύπο και βελτίωση της νομοθεσίας για τα ηλεκτρονικά μέσα ενημέρωσης, λαμβάνοντας υπόψη τα πρότυπα της ΕΕ. Λήψη μέτρων προκειμένου να διασφαλιστεί η διαφάνεια σε ό,τι αφορά στο ιδιοκτησιακό καθεστώς των μέσων ενημέρωσης. Διασφάλιση της ανεξαρτησίας του ρυθμιστικού φορέα των μέσων ενημέρωσης, κυρίως του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοφωνίας και Τηλεόρασης. Ολοκλήρωση του Εθνικού Σχεδίου για τις Ραδιοτηλεοπτικές Συχνότητες. Προώθηση της δημοσιογραφίας για σκοπούς έρευνας και λήψη μέτρων προς στήριξη της ανεξαρτησίας και του επαγγελματισμού των δημοσιογράφων.

* Διασφάλιση του σεβασμού των δικαιωμάτων των μειονοτήτων - Παροχή ακριβών δεδομένων σε ό,τι αφορά στο μέγεθος των μειονοτήτων στην Αλβανία. Βελτίωση του νομικού πλαισίου για τις μειονότητες ώστε να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις της Σύμβασης για τις Εθνικές Μειονότητες του Συμβουλίου της Ευρώπης και διασφάλιση της εφαρμογής του στο σύνολο της αλβανικής επικράτειας. Εφαρμογή της Εθνικής Στρατηγικής για τους Rom.

Περιφερειακή και διαπεριφερειακή συνεργασία

* Ενίσχυση της περιφερειακής συνεργασίας - Συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΔΣΣ) και τις δεσμεύσεις της Θεσσαλονίκης σε ό,τι αφορά στην περιφερειακή συνεργασία. Διασφάλιση της εφαρμογής όλων των περιφερειακών συμφωνιών ελευθέρων συναλλαγών που έχουν συναφθεί στο πλαίσιο του Μνημονίου Συμφωνίας του 2001 για τη διευκόλυνση των συναλλαγών δυνάμει του Συμφώνου Σταθερότητας.

* Εφαρμογή διεθνών υποχρεώσεων - Διευθέτηση της θέσης της Αλβανίας σε ότι αφορά στη συμμόρφωσή της προς τις αναληφθείσες υποχρεώσεις έναντι του ΠΟΕ. Μόλις διευθετηθεί η κατάσταση, διασφάλιση της εφαρμογής του αναθεωρηθέντος χρονοδιαγράμματος, χωρίς περαιτέρω παρεκκλίσεις. Διασφάλιση του σεβασμού των ανειλημμένων υποχρεώσεων της Αλβανίας στο πλαίσιο των σχέσεων με την ΕΚ.

Οικονομική κατάσταση

Οικονομία ελέυθεσης αγοράς και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις

* Διασφάλιση βιώσιμης μακροοικονομικής σταθερότητας- Διατήρηση σταθερού μακροοικονομικού πλαισίου για το πρόγραμμα του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου (ΔΝΤ). Επίδειξη συμμόρφωσης προς τις συστάσεις των Διεθνών Χρηματοπιστωτικών Ιδρυμάτων (ΔΧΙ).

* Βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος - Εφαρμογή σχεδίου δράσης για την άρση των διοικητικών φραγμών στις επενδύσεις και για την απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών. Θέσπιση βελτιωμένης εμπορικής νομοθεσίας. Καθιέρωση σαφών κανόνων και διαδικασιών σε ό,τι αφορά στους όρους εγκατάστασης, εγγραφής και λειτουργίας των εθνικών και αλλοδαπών επιχειρήσεων και διασφάλιση ότι συμφωνούν με τις απαιτήσεις της ΔΣΣ. Διασφάλιση ορθής, άνευ διακρίσεων και αμερόληπτης εφαρμογής της νομοθεσίας, κανόνων και διαδικασιών που αφορούν στις επιχειρήσεις. Εφαρμογή του Ευρωπαϊκού Χάρτη για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, ιδίως των στόχων που τέθηκαν για το 2004. Διασφάλιση της πλήρους λειτουργίας της υπηρεσίας για τις ΜΜΕ. Μεταρρύθμιση του συστήματος προκαταβολής φόρου ώστε να καταστεί λιγότερο δυσμενές για τις εταιρίες που βρίσκονται στο ξεκίνημά τους. Συνέχιση της προετοιμασίας του εθνικού ταμείου εγγυήσεων. Εξάπλωση των δυνατοτήτων εγγραφής των εταιριών σε ολόκληρη τη χώρα.

* Ανάπτυξη σταθερής και λειτουργούσας αγοράς γης/ακινήτων - Θέσπιση νέας νομοθεσίας για την απόδοση/αποζημίωση ιδιοκτησιών που κατασχέθηκαν κατά την κομμουνιστική περίοδο. Διασφάλιση ότι η νομοθεσία αυτή παρέχει ικανοποιητική απάντηση στην πλειοψηφία των αξιώσεων και προβλέπει, σε στενή συνεργασία με όλους τους σχετικούς πολιτικούς παράγοντες και ενώσεις ιδιοκτητών, τις αναγκαίες ενέργειες προς διασφάλιση της εφαρμογής της. Ειδικότερα, παροχή όλων των αναγκαίων δεδομένων για τον προσδιορισμό της γης που διατίθεται για απόδοση ή αποζημίωση, σαφής προσδιορισμός των αξιώσεων για απόδοση που εκκρεμούν, και ανάπτυξη αξιόπιστου χρηματοδοτικού σχεδίου, το οποίο διασφαλίζει την κάλυψη του ενδεχόμενου κόστους των αποζημιώσεων.

* Προώθηση της απασχόλησης και της κοινωνικής συνοχής - Ανάπτυξη, με τη συμμετοχή όλων των σχετικών παραγόντων, στρατηγικής για την προώθηση της απασχόλησης και της κοινωνικής συνοχής και έναρξη της εφαρμογής της στρατηγικής. Λήψη μέτρων για τη βελτίωση των συστημάτων κοινωνικής προστασίας και των κοινωνικών προτύπων και για την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού και της διάκρισης. Σεβασμός και αποτελεσματική επιβολή των βασικών εργασιακών προτύπων.

Διαχείριση των δημοσίων οικονομικών

* Βελτίωση της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών - Βελτίωση των διαδικασιών κατάρτισης του προϋπολογισμού μέσω ρεαλιστικών εκτιμήσεων των εσόδων, καλύτερης ιεράρχησης των δαπανών και μεγαλύτερης αντιστοιχίας μεταξύ στόχων πολιτικής και δημοσιονομικού προγραμματισμού. Ανάπτυξη συνεκτικής κοινωνικοοικονομικής στρατηγικής, η οποία συμπεριλαμβάνει την τρέχουσα Εθνική Στρατηγική για Οικονομική και Κοινωνική Ανάπτυξη (ΕΣΟΚΑ) και το Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο Δαπάνης (ΜΠΠΔ), με την οποία πρέπει να συνδέεται το σύνολο της χρηματοοικονομικής συνδρομής. στο πλαίσιο αυτό, διασφάλιση ότι λαμβάνονται πλήρως υπόψη οι προτεραιότητες της ΔΣΣ.

Ανάπτυξη συνεκτικού εγγράφου στρατηγικής για τον δημόσιο εσωτερικό δημοσιονομικό έλεγχο, λαμβάνοντας υπόψη τις απαιτήσεις της ΕΚ.

Επιβολή της νομοθεσίας περί εσωτερικού λογιστικού ελέγχου. Διασφάλιση της ικανοποιητικής λειτουργίας του Κρατικού Ελεγκτικού Οργανισμού της Αλβανίας (ΚΕΟ), μεταξύ άλλων παρακολούθηση των πορισμάτων και συστάσεων αυτού, καθώς και άσκηση δίωξης στις περιπτώσεις ποινικών παραβάσεων.

Ευρωπαϊκά πρότυπα

Εσωτερική αγορά και συναλλαγές

* Κυκλοφορία εμπορευμάτων - Επιτέλεση περαιτέρω προόδου σε ότι αφορά την υιοθέτηση των ευρωπαϊκών προτύπων. Θέσπιση σχεδίου διατάγματος σχετικά με την οργάνωση και λειτουργία της Διεύθυνσης Διαπίστευσης και διασφάλιση ότι γίνεται διαχωρισμός των καθηκόντων διαπίστευσης και των καθηκόντων τυποποίησης και πιστοποίησης. Λήψη μέτρων προκειμένου να ενισχυθεί η ευαισθητοποίηση των οικονομικών παραγόντων σε ό,τι αφορά στις έννοιες αυτές, καθώς και στη σημασία που έχουν για τις διεθνείς συναλλαγές.

Βελτίωση των φυτοϋγειονομικών και κτηνιατρικών προϋποθέσεων σύμφωνα με τις απαιτήσεις της ΕΚ, ιδίως σε ό,τι αφορά στα προϊόντα με μεγάλες εξαγωγικές δυνατότητες.

* Τελωνεία - Σταθεροποίηση και βελτίωση όλων των πτυχών της διοικητικής ικανότητας της αλβανικής τελωνειακής διοίκησης. Ειδικότερα, διασφάλιση της σταθερότητας της στελέχωσης και της διαχείρισης του ανθρώπινου δυναμικού τηρώντας αυστηρά τη σχετική νομοθεσία. Ενίσχυση των τελωνειακών διευθύνσεων που εμπλέκονται στην εφαρμογή εμπορικών συμφωνιών, ειδικότερα της διεύθυνσης που είναι αρμόδια για την καταγωγή των εμπορευμάτων. Ενίσχυση της διοικητικής συνεργασίας στα τελωνεία. Διασφάλιση της εφαρμογής των κανόνων και διαδικασιών που αφορούν στη διαμετακόμιση, στη δασμολογητέα αξία, στις τελωνειακές αποθήκες, στην ανάλυση της επικινδυνότητας και την επιλεκτικότητα, και στο έλεγχο (εσωτερικό και εξωτερικό) σύμφωνα με τα πρότυπα της ΕΚ και, εφόσον χρειάζεται, με τις διεθνείς συμβάσεις. Διασφάλιση ότι η τελωνειακή διοίκηση εκπληρώνει τις υποχρεώσεις της σε ό,τι αφορά στην είσπραξη των φορολογικών εσόδων σύμφωνα με τη νομοθεσία. Λήψη συγκεκριμένων μέτρων προς βελτίωση της καταπολέμησης της λαθραίας διακίνησης και του εμπορίου ναρκωτικών. Εφαρμογή του συστήματος ASYCUDA στην Τελωνειακή Υπηρεσία των Τιράνων και στο λιμένα του Δυρραχίου. Διασφάλιση της αμερόληπτης εφαρμογής της τελωνειακής νομοθεσίας, κανόνων και διαδικασιών σε ολόκληρη την χώρα.

* Φορολογία - Έναρξη της αναθεώρησης της παρούσας φορολογικής νομοθεσίας και των διοικητικών διαδικασιών και διασφάλιση της αποτελεσματικής και άνευ διακρίσεων επιβολής της φορολογικής νομοθεσίας. Εντατικοποίηση της καταπολέμησης της φορολογικής απάτης. Συνέχιση της υπό εξέλιξη μεταρρύθμισης της φορολογικής διοίκησης, μεταξύ άλλων της ανάπτυξης/επέκτασης ολοκληρωμένου εξηλεκτρονισμένου συστήματος. Διεκπεραίωση όλων των εκκρεμών αξιώσεων περί φορολογικής απαλλαγής για τα από την ΕΚ χρηματοδοτούμενα σχέδια και εγκαθίδρυση αποτελεσματικού συστήματος για τη διασφάλιση της πραγματικής φορολογικής απαλλαγής για τα από την ΕΚ χρηματοδοτούμενα σχέδια, σύμφωνα με τη συμφωνία πλαίσιο του 1992.

* Ανταγωνισμός και κρατικές ενισχύσεις - Θέσπιση των κανόνων εφαρμογής που είναι αναγκαίοι για την εφαρμογή της νέας νομοθεσίας περί ανταγωνισμού και έναρξη εφαρμογής αυτής. Προετοιμασία της σύστασης ανεξάρτητης αρχής ανταγωνισμού, μεταξύ άλλων μέσω της ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας. Προώθηση της πολιτικής ανταγωνισμού με την προώθηση της ελευθέρωσης, με τη βελτίωση των ακολουθούμενων για τις κρατικές προμήθειες πρακτικών, με τη διασφάλιση ευνοϊκής για τον ανταγωνισμό προσέγγισης των ιδιωτικοποιήσεων. Θέσπιση του αναγκαίου νομικού πλαισίου για τις κρατικές ενισχύσεις και προώθηση της διαφάνειας και της βασικής επιβολής των αρχών που αφορούν στις κρατικές ενισχύσεις.

* Κρατικές προμήθειες - Ενίσχυση της τρέχουσας νομοθεσίας περί κρατικών προμηθειών και ενέργειες για την προσέγγιση της νομοθεσίας αυτής στα πρότυπα της ΕΚ. Αποφυγή παρεκκλίσεων από την αρχή των διαγωνισμών με ανοικτή διαδικασία και διασφάλιση της αυστηρής εφαρμογής των διαδικασιών υποβολής προσφορών. Ενίσχυση της Υπηρεσίας Κρατικών Προμηθειών καθώς και των φορέων κρατικών προμηθειών στα αρμόδια Υπουργεία. Μέτρα προς διασφάλιση του κατάλληλου χειρισμού των καταγγελιών.

* Δικαιώματα Διανοητικής Ιδιοκτησίας (ΔΔΙ) - Θέσπιση νέας νομοθεσίας για τη βιομηχανική ιδιοκτησία. Προσχώρηση στη διεθνή σύμβαση για την προστασία των νέων ποικιλιών φυτών. Θέσπιση της αναγκαίας νομοθεσίας και ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας για τη βελτίωση της προστασίας των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. Ενέργειες για την περαιτέρω αύξηση της συνειδητοποίησης των οικονομικών παραγόντων, των φορέων επιβολής του νόμου και του δικαστικού κλάδου σε ό,τι αφορά στα διανοητικά, εμπορικά και ιδιοκτησιακά δικαιώματα. Μέτρα για τη βελτίωση της επιβολής των ΔΔΙ.

Τομεακές πολιτικές

* Περιβάλλον - Έναρξη διευθέτησης των προβλημάτων που αφορούν στις ζώνες υψηλής συγκέντρωσης τοξικών ουσιών στο Δυρράχιο και στην Αυλώνα και στα ραδιενεργά απόβλητα στα Τίρανα και στο Fier. Διασφάλιση της επιβολής της νομοθεσίας περί εκτίμησης του περιβαλλοντικού αντίκτυπου και των οικολογικών φόρων. Βελτίωση του συντονισμού μεταξύ του Υπουργείου Περιβάλλοντος και άλλων διοικήσεων που χειρίζονται περιβαλλοντικά ζητήματα. Επίσπευση της εφαρμογής της εθνικής στρατηγικής υδροδότησης και εξυγίανσης και της αγροτικής στρατηγικής υδροδότησης και αποχετεύσεων.

* Ενέργεια - Υλοποίηση του σχεδίου δράσης 2003-2005 και έναρξη εφαρμογής της αλβανικής ενεργειακής στρατηγικής. Εφαρμογή των δεσμεύσεων που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο του Μνημονίου συμφωνίας των Αθηνών του 2003 για την περιφερειακή αγορά ενέργειας στη ΝΑΕ.

* Τηλεπικοινωνίες - Διασφάλιση ότι απελευθερώνεται αποτελεσματικά ο τομέας των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, μεταξύ άλλων ισχυροποιούνται οι ρυθμιστικοί φορείς και θεσπίζονται οι αρμόζοντες νόμοι και πολιτικές για τον τομέα.

Συνεργασία στο χωρο της δικαιοσύνησ και των εσωτερικων υποθέσεων

* Διαχείριση συνόρων - Σε συνέχεια της περιφερειακής διάσκεψης της Οχρίδας για την ασφάλεια και τη διαχείριση των συνόρων του Μαΐου 2003, εφαρμογή των μέτρων τα οποία θέσπισε η κυβέρνηση και υποβλήθηκαν στην συνάντηση των υπουργών ΔΕΥ στο πλαίσιο του φόρουμ ΕΕ-Δυτικά Βαλκάνια (ΔΒ), τον Νοέμβριο 2003. Ανάπτυξη στρατηγικής για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων (ΟΔΣ) σύμφωνα με τις απαιτήσεις της ΕΚ. Ενίσχυση των οργάνων επιβολής του νόμου τα οποία είναι αρμόδια για τη διαχείριση των συνόρων και την αναβάθμιση των διαχειριστικών προτύπων. Καθιέρωση επαρκούς συστήματος ανάλυσης της επικινδυνότητας για να βελτιωθεί η διαχείριση των συνόρων στα σημεία διέλευσης και στα "πράσινα" και "μπλε" σύνορα. Μεγαλύτερη συνεργασία με τις γειτονικές χώρες καθώς και μεταξύ εθνικών οργάνων επιβολής του νόμου που εμπλέκονται στη διαχείριση των συνόρων, στα σύνορα και τις επακόλουθες δραστηριότητες ελέγχου. Βελτίωση του εξοπλισμού και των προσόντων των αλβανικών οργάνων επιβολής του νόμου προκειμένου να διασφαλισθεί η αναγνώριση παραποιημένων/πλαστών ταξιδιωτικών εγγράφων.

* Πολιτικές μετανάστευσης και ασύλου - Υιοθέτηση και έναρξη εφαρμογής της εθνικής στρατηγικής μετανάστευσης. Διασφάλιση ότι περατώνονται τα ταχύτερο δυνατό εντός του 2004, οι αναγκαίες διαδικασίες για την υπογραφή και επικύρωση της συμφωνίας επανεισδοχής μεταξύ EΚ/Αλβανίας.

Επίσημη έγκριση του εθνικού σχεδίου δράσης περί ασύλου. Κάλυψη των κενών που παραμένουν στην περί ασύλου αλβανική νομοθεσία. Εφαρμογή, ιδίως στις παραμεθόριες περιοχές, του συστήματος "προκαταρκτικού ελέγχου" για την καταχώρηση των ατόμων που βρίσκονται εντός της αλβανικής επικρατείας αλλά σχετικά με το καθεστώς των οποίων υπάρχουν παρατυπίες. Σεβασμός της αρχής της μη επαναπροώθησης (μη απέλασης). Διασφάλιση ότι η διαδικασία αίτησης ασύλου διεξάγεται σύμφωνα με το νόμο και τηρουμένων των προθεσμιών.

* Αστυνομία - Πλήρης εφαρμογή της νομοθεσίας στην αστυνομία. Ανάπτυξη και έναρξη εφαρμογής διαφανούς συστήματος πειθαρχίας και προαγωγών. Βελτίωση των ανακριτικών προσόντων της αστυνομίας. Καθιέρωση ενοποιημένου εγχειριδίου διαδικασιών για όλους τους αστυνομικούς δίωξης του εγκλήματος. Καθιέρωση σαφών κανόνων προκειμένου να διασφαλισθεί κατάλληλη συνεργασία μεταξύ των διαφόρων αστυνομικών μονάδων και του γραφείου εισαγγελέα. Ενίσχυση της αστυνόμευσης στις κοινότητες. Διασφάλιση της δίωξης αστυνομικών οι οποίοι εμπλέκονται σε υποθέσεις διαφθοράς και σε άλλες εγκληματικές δραστηριότητες.

* Οργανωμένο έγκλημα, λαθρεμπορία, ναρκωτικά, νομιμοποίηση προσόδων από παράνομες δραστηριότητες και τρομοκρατία - Εφαρμογή προσανατολισμένων στη δράση μέτρων κατά του οργανωμένου εγκλήματος, τα οποία υιοθέτησε η κυβέρνηση και υπέβαλε στην Υπουργική Διάσκεψη ΔΕΥ μεταξύ ΕΕ-ΔΒ, του Noεμβρίου 2003. Διασφάλιση ότι η αλβανική νομοθεσία δίδει σαφή ορισμό της εννοίας του "οργανωμένου εγκλήματος", σύμφωνα με τη νομοθεσία της ΕΕ και τα γενικώς αποδεκτά διεθνή πρότυπα. Θέσπιση και εφαρμογή νομοθεσίας για κλεμμένα αγαθά λαμβάνοντας υπόψη τα διεθνή πρότυπα, στα οποία συμπεριλαμβάνονται επίσης τα κλεμμένα στην αλλοδαπή αγαθά. Διασφάλιση συνεργασίας και ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των οργάνων επιβολής του νόμου, κρατικών υπουργείων και νομοθετικών οργάνων που εμπλέκονται στην καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος. Εντός των ορίων του νόμου και υπό την απόλυτη τήρηση των διεθνών προτύπων, επέκταση της χρήσης ειδικών ανακριτικών μέσων σε όλους τους συνδεόμενους με το οργανωμένο έγκλημα τομείς. Εφαρμογή της στρατηγικής κατά της λαθρεμπορίας που εγκρίθηκε το 2003. Θέσπιση των αναγκαίων μέτρων για την προετοιμασία της συνομολόγησης συμφωνίας με την Ευρωπόλ.

Επιβολή της ισχύουσας νομοθεσίας της συναφούς με τα ναρκωτικά. Διασφάλιση σταθερών προσπαθειών για την καταπολέμηση της καλλιέργειας και εμπορίας κάνναβης. Προπαρασκευή εθνικής στρατηγικής για τα ναρκωτικά σύμφωνα με την στρατηγική και το σχέδιο δράσης της ΕΕ για τα ναρκωτικά.

Ενίσχυση της ικανότητας των οργάνων που είναι αρμόδια για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες. διασφάλιση κατάλληλης συνεργασίας μεταξύ των οργάνων αυτών, δημιουργία αποτελεσματικών διαδικασιών εργασίας και ανάπτυξη κατάλληλου συστήματος διαχείρισης κάθε περίπτωσης (case management system). Επιβολή της ισχύουσας νομοθεσίας για τη νομιμοποίηση προσόδων από παράνομες δραστηριότητες.

Αύξηση της διεθνούς συνεργασίας και εκτέλεση των συναφών διεθνών συμβάσεων για την τρομοκρατία. Βελτίωση της συνεργασίας και της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ της αστυνομίας και των υπηρεσιών πληροφοριών εντός του κράτους και με άλλα κράτη. Πρόληψη της χρηματοδότησης και προετοιμασίας τρομοκρατικών ενεργειών.

3.2 ΜΕΣΟΠΡΟΘΕΣΜΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ

Πολιτική κατάσταση

Δημοκρατία και κράτος δικαίου

* Περαιτέρω βελτίωση της λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης - Διασφάλιση ότι η διοίκηση που είναι αρμόδια για την εφαρμογή των διατάξεων της ΔΣΣ καθώς και η διοίκηση που εμπλέκεται στην εκτέλεση της χρηματοοικονομικής βοήθειας της ΕΚ, είναι κατάλληλα εκπαιδευμένες και εξοπλισμένες για την εκτέλεση των καθηκόντων τους. Διασφάλιση ότι η νομοθεσία περί των δημοσίων υπηρεσιών και οι συναφείς διαδικασίες, μεταξύ άλλων σε ό,τι αφορά στην εξέλιξη της σταδιοδρομίας, βελτιώνονται σύμφωνα με τις απαιτήσεις μιας σύγχρονης δημόσιας διοίκησης, και ότι εφαρμόζονται αυστηρά προκειμένου να προωθηθεί η ανάπτυξη μιας καλά προετοιμασμένης επαγγελματικής, διαφανούς και σταθερής διοίκησης. Διασφάλιση ότι οι τοπικές διοικήσεις είναι σε θέση να εφαρμόσουν αποκεντρωμένες πολιτικές.

* Διεξαγωγή των επόμενων κοινοβουλευτικών και τοπικών εκλογών συμφώνως προς τα διεθνή πρότυπα.

* Περαιτέρω ενίσχυση του δικαστικού συστήματος - Διασφάλιση της δίωξης σοβαρών εγκλημάτων, ιδίως του οργανωμένου εγκλήματος με ιδιαίτερη προσοχή στους μηχανισμούς διασυνοριακής συνεργασίας. Ουσιαστικός περιορισμός των καθυστερήσεων και διασφάλιση της έγκαιρης εκτέλεσης των δικαστικών αποφάσεων. Διασφάλιση ευρείας δημοσίευσης των δικαστικών αποφάσεων. Διασφάλιση της συνεχούς και κατάλληλης επιμόρφωσης των δικαστών και εισαγγελέων, μεταξύ άλλων σε ό,τι αφορά στα ανθρώπινα δικαιώματα, στη δεοντολογία και στα εμπορικά θέματα και στα συναφή με τη ΔΣΣ ζητήματα. Επιβολή της νομοθεσίας περί προστασίας των μαρτύρων. Περαιτέρω ενίσχυση της ανεξαρτησίας του δικαστικού κλάδου με την αποτελεσματική μεταβίβαση της αρμοδιότητας επιθεώρησης των δικαστικών δραστηριοτήτων των δικαστών, από το Υπουργείο Δικαιοσύνης στο Ανώτατο Συμβούλιο Δικαιοσύνης.

* Περαιτέρω καταπολέμηση της διαφθοράς - Εφαρμογή ευρωπαϊκών συμβάσεων για τη διαφθορά (σε ποινικά και αστικά θέματα) που επικύρωσε η Αλβανία, καθώς και των συστάσεων GRECO. Επίτευξη σημαντικών αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στην καταπολέμηση της διαφθοράς, σε όλα τα επίπεδα και σε όλους τους τομείς, μέσω της επιβολής κατάλληλης νομοθεσίας.

Ανθρώπινα δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων

* Διασφάλιση του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων από τα όργανα επιβολής του νόμου - Διασφάλιση ότι οι κρατούμενοι και προφυλακισμένοι τυγχάνουν μεταχείρισης σύμφωνης με τα διεθνή πρότυπα. Διασφάλιση της ανθρώπινης αξιοπρέπειας και της προσωπικής ασφάλειας στα κρατητήρια, στις φυλακές και στα αναμορφωτήρια, σύμφωνα με τις διεθνείς συμβάσεις. Δημιουργία ενός κατάλληλου δικαστικού συστήματος για τους νέους. Διασφάλιση της συμμόρφωσης με τη Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης για την Πρόληψη των Βασανιστηρίων και της Απάνθρωπης ή Ταπεινωτικής Μεταχείρισης ή Τιμωρίας.

* Διασφάλιση της ελευθερίας έκφρασης και των μέσων ενημέρωσης - Επιβολή νέας νομοθεσίας για τα έντυπα και ηλεκτρονικά μέσα ενημέρωσης λαμβάνοντας υπόψη τα πρότυπα της ΕΕ. Διασφάλιση ότι η καταχώρηση συχνοτήτων στην τηλεόραση γίνεται με δίκαιο και αμερόληπτο τρόπο, σύμφωνα με το Εθνικό Σχέδιο, και ότι οι φορείς αναμετάδοσης τηρούν πλήρως τις απαιτήσεις. Ολοκλήρωση της μετάβασης της αλβανικής RTV από μια κρατική τηλεόραση, σε έναν ουδέτερο δημόσιο φορέα αναμετάδοσης. Προώθηση της συνεχούς βελτίωσης της ποιότητας της δημοσιογραφίας.

Περιφερειακή και διεθνήσ συνεργασία

* Ενίσχυση περιφερειακής συνεργασίας - Σύναψη και εφαρμογή σειράς συμφωνιών με γειτονικές χώρες στο χώρο του οργανωμένου εγκλήματος, της διαχείρισης των συνόρων και της επανεισδοχής. Εφαρμογή του μνημονίου συμφωνίας για το βασικό περιφερειακό δίκτυο μεταφορών στην Νοτιοανατολική Ευρώπη (ΝΑΕ). Συνέχιση της εκπλήρωσης των δεσμεύσεων που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο του μνημονίου συμφωνίας των Αθηνών του 2003 για την περιφερειακή αγορά ενέργειας και πρόοδος σε ό,τι αφορά στην εγκαθίδρυση της αγοράς αυτής. Διασφάλιση επαρκούς περιφερειακής συνεργασίας σε περιβαλλοντικά ζητήματα.

* Εκπλήρωση διεθνών υποχρεώσεων - Πλήρης εφαρμογή διεθνών συμφωνιών και συμβάσεων που έχει επικυρώσει η Αλβανία, ειδικότερα των συμβάσεων στον χώρο της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και δικαιωμάτων των μειονοτήτων, και του εμπορίου.

Οικονομική κατάσταση

Οικονομία ελεύθερησ αγοράς και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις

* Περάτωση της διαδικασίας ιδιωτικοποιήσεων - Ειδικότερα με την ιδιωτικοποίηση των INSIG (χρηματοπιστωτικός τομέας), Albtelecom (τηλεπικοινωνίες), Servcom, Albpetrol, Armo και KESH (ενεργειακός τομέας).

* Περαιτέρω βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος - Eπιβολή βελτιωμένης εμπορικής νομοθεσίας. Διασφάλιση της κατάλληλης εκπαίδευσης των δικαστών στην εμπορική νομοθεσία και στο δίκαιο εταιριών. Επίτευξη σημαντικών αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στην καταπολέμηση της απάτης και της διαφθοράς. Χάραξη στρατηγικής για την καταπολέμηση της παραοικονομίας, προκειμένου να διασφαλιστεί, μεταξύ άλλων, δίκαιος ανταγωνισμός μεταξύ επιχειρήσεων.

* Επίτευξη λειτουργούσας αγοράς γης/ακινήτων - Επιβολή νομοθεσίας για την απόδοση/αποζημίωση ιδιοκτησιών οι οποίες κατασχέθηκαν κατά την κομμουνιστική περίοδο. Ολοκλήρωση της κτηματογράφησης και της διαδικασίας κατάρτισης κτηματολογίου. Διασφάλιση ότι οι μεταβιβάσεις ιδιοκτησίας πραγματοποιούνται σύμφωνα με το νόμο, και λήψη μέτρων με στόχο την εύρυθμη λειτουργία όλων των οργάνων των εμπλεκόμενων στη διαδικασία (συμβολαιογράφοι, μητρώο ιδιοκτησίας, κλπ). Διασφάλιση ότι τηρούνται οι διατάξεις οι συναφείς με τον χαρακτηρισμό και τη χρήση της γης. Ανάπτυξη και θέσπιση νομοθεσίας για τη φορολόγηση της γης και των ακινήτων.

Διαχείριση των δημοσίων οικονομικών

* Περαιτέρω βελτίωση της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών - Εφαρμογή της στρατηγικής για τον δημόσιο εσωτερικό δημοσιονομικό έλεγχο. Περαιτέρω ενίσχυση του εξωτερικού λογιστικού ελέγχου και διασφάλιση της αποτελεσματικής λειτουργίας της διαχείρισης του δημοσιονομικού ελέγχου καθώς και του εσωτερικού λογιστικού ελέγχου. Εγκαθίδρυση αποτελεσματικών διαδικασιών για τη διερεύνηση, μεταχείριση και παρακολούθηση περιπτώσεων (υποψίας) απάτης και άλλων παρατυπιών που θίγουν εθνικά και διεθνή κεφάλαια.

Ευρωπαϊκά πρότυπα

Εσωτερική αγορά και συναλλαγές

* Κυκλοφορία αγαθών - Διασφάλιση διοικητικής ικανότητας για την εφαρμογή των απαιτήσεων της ΔΣΣ στο χώρο αυτό. Περαιτέρω πρόοδος σε ό,τι αφορά στην υιοθέτηση των ευρωπαϊκών προτύπων. Εγκαθίδρυση συστήματος επιτήρησης της αγοράς. Διασφάλιση βελτιωμένης λειτουργίας, λαμβάνοντας υπόψη τις πρακτικές της ΕΚ, των φορέων που είναι αρμόδιοι για την τυποποίηση, διαπίστευση και πιστοποίηση, καθώς και των αρμόδιων για τη μετρολογία και βαθμονόμηση.

Επίτευξη ουσιαστικής βελτίωσης σε ό,τι αφορά στην επισιτιστική ασφάλεια και τους φυτοϋγειονομικούς και κτηνιατρικούς όρους, σύμφωνα με τις απαιτήσεις της ΕΚ.

* Τελωνεία - Διασφάλιση της διοικητικής ικανότητας για την εφαρμογή των απαιτήσεων της ΔΣΣ. Διασφάλιση ουσιαστικής ευθυγράμμισης της τελωνειακής νομοθεσίας και διαδικασιών και της εφαρμογής τους, προς τη νομοθεσία και τις διαδικασίες της ΕΚ. Διασφάλιση της ορθής εφαρμογής των κανόνων καταγωγής. Συνεχής διασφάλιση σταθερότητας της στελέχωσης της τελωνειακής διοίκησης και αποτελεσματικότερη διαχείρισή της. Περισσότερα αποτελέσματα σε ό,τι αφορά στην καταπολέμηση της απάτης, του λαθρεμπορίου και της σωματεμπορίας και σημαντικός περιορισμός των περιπτώσεων εμπλοκής τελωνειακών αξιωματούχων σε παράνομες δραστηριότητες. Ολοκλήρωση της εφαρμογής του ASYCUDA σε ολόκληρη την χώρα και συνέχιση των προσπαθειών για εξηλεκτρονισμό.

* Φορολογία - Συνεχής ενίσχυση της φορολογικής διοίκησης. Διασφάλιση πλήρους και αποτελεσματικής εφαρμογής του συστήματος ΦΠΑ. Βελτίωση της επικοινωνίας με τους φορολογούμενους και απλούστευση της δομής και διαδικασιών της φορολογίας, μεταξύ άλλων των διαδικασιών επιστροφής φόρων. Απόδοση σε κάθε φορολογούμενο ενιαίου αριθμού για κάθε φορολογικό σκοπό. Συνέχιση της ενίσχυσης της είσπραξης και του ελέγχου των φόρων και έλεγχος και ανάπτυξη στρατηγικής λογιστικού ελέγχου.

* Ανταγωνισμός και κρατικές ενισχύσεις - Σύμφωνα με τις απαιτήσεις της ΔΣΣ, εγκαθίδρυση ανεξάρτητης αρχής ανταγωνισμού. Επιβολή της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού και προπαρασκευή για τη δημιουργία μιας λειτουργικά ανεξάρτητης δομής για τις κρατικές ενισχύσεις. Ενίσχυση των δομών που είναι αρμόδιες για τις κρατικές ενισχύσεις και διασφάλιση προόδου σε ό,τι αφορά στην ολοκλήρωση πλήρους ευρετηρίου κρατικών ενισχύσεων και στη συγκέντρωση δεδομένων για το ΑΕγχΠ σε επίπεδο NUTS II.

* Κρατικές προμήθειες - Διασφάλιση ουσιαστικής ευθυγράμμισης του νομικού πλαισίου της Αλβανίας προς το κεκτημένο της ΕΕ. Επίτευξη πλήρως λειτουργικών δομών για τις κρατικές προμήθειες, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι διαδικασίες κρατικών προμηθειών εκτελούνται με απόλυτη τήρηση του δικαίου και των απαιτήσεων της ΔΣΣ.

* Δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας (ΔΔΙ) - Ορθή εφαρμογή των διεθνών συμβάσεων, οι οποίες επικυρώθηκαν στο χώρο των δικαιωμάτων διανοητικής, εμπορικής και βιομηχανικής ιδιοκτησίας. Διασφάλιση υψηλού βαθμού προστασίας των ΔΔΙ και επίτευξη αποτελεσμάτων στην καταπολέμηση της πειρατείας και παραποίησης. Διασφάλιση επαρκούς διοικητικής ικανότητας ώστε να τηρούνται οι απαιτήσεις της ΔΣΣ στο χώρο αυτό.

Τομεακες πολιτικές

* Περιβάλλον - Συνέχιση των προσπαθειών για αντιμετώπιση των προβλημάτων που αφορούν στις ζώνες υψηλής συγκέντρωσης τοξικών ουσιών. Περιορισμός των επιπέδων σκόνης και της ατμοσφαιρικής ρύπανσης στις αστικές περιοχές. Περιορισμός της ρύπανσης της προερχόμενης από το διυλιστήριο του Balsh, μεταξύ άλλων από την απόρριψη αποβλήτων στον ποταμό Gjanica, και λήψη μέτρων προς αντιμετώπιση της ρύπανσης των υδάτων εν γένει. Συνεχής εκπλήρωση των περιφερειακών και διεθνών δεσμεύσεων στον χώρο αυτό. Ενίσχυση της περιβαλλοντικής παρακολούθησης και αποτελεσματική διασφάλιση αποτρεπτικών κυρώσεων κατά των ρυπαινόντων. Διασφάλιση της εφαρμογής της εθνικής στρατηγικής υδροδότησης και εξυγίανσης, και της αγροτικής στρατηγικής υδροδότησης και αποχετεύσεων. Ανάπτυξη και έναρξη εφαρμογής στρατηγικής για την προοδευτική ευθυγράμμιση με το κεκτημένο στο χώρο αυτό.

* Δημόσια υγεία - Ισχυροποίηση των συστημάτων παρακολούθησης και γνωστοποίησης των μεταδοτικών ασθενειών. Διευκόλυνση της στενότερης συνεργασίας με τα δίκτυα δημόσιας υγείας.

* Μεταφορές - Εφαρμογή του ρυθμιστικού σχεδίου για τις μεταφορές. Συνέχιση των προσπαθειών για την ολοκλήρωση των διαδρομών μεταξύ ανατολής-δύσης και βορρά-νότου. Επιτέλεση ουσιαστικής προόδου σε ό,τι αφορά στην αποκατάσταση του αεροδρομίου των Τιράνων και των λιμένων του Δυρραχίου και της Αυλώνας, μεταξύ άλλων σε ό,τι αφορά στη διασφάλιση καλύτερης ασφάλειας και διαχείρισης των συνόρων. Ολοκλήρωση της ιδιωτικοποίησης του λιμένα του Δυρραχίου. Επίτευξη βελτιωμένων αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στην οδική ασφάλεια και επιπλέον ενέργειες για περαιτέρω βελτίωση. Εφαρμογή του Μνημονίου συμφωνίας για το δίκτυο βασικών περιφερειακών μεταφορών της Νοτιοανατολικής Ευρώπης (ΝΑΕ).

* Ενέργεια - Συνεχής διασφάλιση της ορθής εφαρμογής των σχεδίων δράσης στον τομέα της ενέργειας και περαιτέρω πρόοδος στην εφαρμογή της αλβανικής ενεργειακής στρατηγικής. Διασφάλιση της έγκαιρης υλοποίησης διαφόρων έργων για τη βελτίωση της υποδομής παραγωγής, μεταφοράς και διανομής της ηλεκτρικής ενέργειας. Συνεχής τήρηση των περιφερειακών και διεθνών δεσμεύσεων στον χώρο αυτό με σκοπό τη δημιουργία ανταγωνιστικής περιφερειακής αγοράς ενέργειας.

* Τηλεπικοινωνίες - Μεταφορά στο εθνικό δίκαιο του νέου πλαισίου της ΕΕ για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και εφαρμογή αυτού.

Συνεργασία στο χώρο της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων

* Διαχείριση συνόρων - Εφαρμογή της στρατηγικής για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων (ΟΔΣ) και τήρηση όλων των διεθνών δεσμεύσεων που έχει αναλάβει η Αλβανία σε ό,τι αφορά στη διαχείριση των συνόρων. Διεξαγωγή ανάλυσης επικινδυνότητας σε ό,τι αφορά στην αποτελεσματική διαχείριση των συνόρων. Συνεχής ενίσχυση των ικανοτήτων διαχείρισης των συνόρων. ειδικότερα, διασφάλιση ότι η διαχείριση των συνόρων στον διεθνή αερολιμένα των Τιράνων και στους λιμένες του Δυρραχίου και της Αυλώνας γίνεται σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα. Διασφάλιση βελτιωμένων χαρακτηριστικών ασφαλείας για τα νέα αλβανικά ταξιδιωτικά έγγραφα. Επίτευξη σημαντικών αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στην απομάκρυνση των ναρκών.

* Πολιτικές μετανάστευσης και ασύλου - Εφαρμογή αλβανικής εθνικής στρατηγικής για τη μετανάστευση. Διασφάλιση ότι η Αλβανία είναι σε θέση να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της ΔΣΣ έναντι των πολιτών της ΕΚ, οι οποίοι εργάζονται και/ή διαμένουν στην Αλβανία. Διασφάλιση της εκτέλεσης όλων των συμφωνιών επανεισδοχής τις οποίες έχει συνάψει η Αλβανία. προσπάθεια σύναψης συμφωνιών επανεισδοχής με όλες τις χώρες της περιφέρειας και με τις χώρες καταγωγής των μεταναστών, οι οποίοι διέρχονται μέσω της Αλβανίας. Προοδευτική σύναψη, επικύρωση και εφαρμογή όλων κύριων διεθνών συμβάσεων στον χώρο της μετανάστευσης.

Εφαρμογή του εθνικού σχεδίου δράσης της Αλβανίας για το άσυλο. Επιβολή της συνδεόμενης με το άσυλο νομοθεσίας και εγκαθίδρυση ολοκληρωμένου συστήματος για το άσυλο, σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα.

* Αστυνομία - Συνεχής ενίσχυση όλων των αστυνομικών δυνάμεων, κατ' εξοχήν μέσω επαρκούς εκπαίδευσης και εξοπλισμού. Διασφάλιση της λειτουργίας του κατάλληλου συστήματος διαχείρισης, προκειμένου να υφίσταται μια καλά τεκμηριωμένη διαδικασία για την ανίχνευση των υποθέσεων από τη σύνταξη της αρχικής αναφοράς μέχρι το κλείσιμο της υπόθεσης. Επίτευξη σημαντικών αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στην καταπολέμηση της εγκληματικότητας και στον περιορισμό της διαφθοράς και άλλης εγκληματικής συμπεριφοράς στις αστυνομικές τάξεις.

* Οργανωμένο έγκλημα, παράνομη εμπορία, ναρκωτικά, νομιμοποίηση προσόδων από παράνομες δραστηριότητες και τρομοκρατία - Περαιτέρω προώθηση της διεθνούς συνεργασίας. Επίτευξη σημαντικών αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στο ρυθμό, τον αριθμό και την ποιότητα της δίωξης αδικημάτων συνδεόμενων με το οργανωμένο έγκλημα και την παράνομη εμπορία, καθώς και σε ό,τι αφορά στην κατάσχεση των προϊόντων του εγκλήματος.

Εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής για τα ναρκωτικά. Διασφάλιση ουσιαστικά καλύτερων αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στη καταπολέμηση του λαθρεμπορίου ναρκωτικών, ιδίως των σκληρών ναρκωτικών όπως ηρωίνη και κοκαΐνη.

Ενίσχυση της καταπολέμησης του οικονομικού και χρηματοοικονομικού εγκλήματος (μεταξύ άλλων της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της παραχάραξης νομισμάτων). Δημιουργία διυπουργικής υπηρεσίας αρμόδιας για την κατάσχεση των προερχόμενων από εγκλήματα προϊόντων. Επίτευξη αισθητών αποτελεσμάτων σε ό,τι αφορά στην καταπολέμηση της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες, εντός και εκτός του χρηματοπιστωτικού τομέα.

4. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ

Η κοινοτική συνδρομή δυνάμει της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης στις χώρες των δυτικών Βαλκανίων παρέχεται με τα κατάλληλα χρηματοπιστωτικά μέσα, και ιδίως με τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2666/2000 [2]. επομένως, η απόφαση αυτή δεν έχει χρηματοοικονομικές επιπτώσεις. Επιπλέον, η Αλβανία θα έχει πρόσβαση σε χρηματοδότηση βάσει προγραμμάτων που καλύπτουν πολλές χώρες και βάσει οριζοντίων προγραμμάτων. Η Επιτροπή εργάζεται μαζί με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και τα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, ιδίως την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης και την Παγκόσμια Τράπεζα, προκειμένου να διασφαλίσει τη συγχρηματοδότηση έργων συναφών με τη Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης.

[2] ΕΕ L 306, 7.12.2000, σ. 1.

5. ΥΠΟ ΟΡΟΥΣ ΠΑΡΟΧΗ ΒΟΗΘΕΙΑΣ

Η κοινοτική συνδρομή στο πλαίσιο της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης στις χώρες των δυτικών Βαλκανίων παρέχεται υπό τον όρο ότι η χώρα πραγματοποιεί περαιτέρω πρόοδο σε ό,τι αφορά στην πλήρωση των πολιτικών κριτηρίων της Κοπεγχάγης και, ειδικότερα, σε ό,τι αφορά στην ικανοποίηση συγκεκριμένων προτεραιοτήτων της Ευρωπαϊκής Εταιρικής Σχέσης. Σε περίπτωση μη τήρησης αυτών των γενικών όρων, είναι δυνατόν το Συμβούλιο να λάβει τα κατάλληλα μέτρα σχετικά με την αναστολή της χρηματοοικονομικής βοήθειας, βάσει του άρθρου 5 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 2666/2000 του Συμβουλίου.

Η κοινοτική συνδρομή εξαρτάται επίσης από τους όρους που καθόρισε το Συμβούλιο στα συμπεράσματά του της 29ης Απριλίου 1997 και 21ης - 22ας Ιουνίου 1999, ιδίως σε ό,τι αφορά στην υποχρέωση που αναλαμβάνουν οι δικαιούχοι να προβούν σε δημοκρατικές, οικονομικές και θεσμικές μεταρρυθμίσεις.

6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ

Η παρακολούθηση της Ευρωπαϊκής Εταιρικής Σχέσης εξασφαλίζεται μέσω των μηχανισμών, οι οποίοι εγκαθιδρύονται δυνάμει της Διαδικασίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, ιδίως των ετήσιων εκθέσεων σχετικά με τη Διαδικασία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης.

DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION - ALBANIE - Stabilisation et association - Rapport 2004 {COM(2004) 203 final}

ALBANIE

Stabilisation et association - Rapport 2004

SYNTHΘSE

Les rιformes rιalisιes en Albanie au cours des douze derniers mois ont ιtι limitιes. Malgrι certains progrθs dans des secteurs prιcis, bien des recommandations formulιes dans le rapport sur le processus de stabilisation et d'association (PSA) n'ont pas ιtι correctement mises en oeuvre.

Le climat politique n'a pas ιtι propice ΰ la bonne mise en oeuvre des rιformes. La fragile stabilitι politique obtenue en 2002 a fait place ΰ des tensions entre les principales formations politiques et au sein mκme du Parti socialiste (PS) au pouvoir. La lutte pour la direction du PS a eu un effet nιgatif sur la stabilitι gouvernementale. Le gouvernement focalisant de plus en plus son attention sur ces difficultιs internes et face ΰ l'obstruction croissante de l'opposition, le programme de rιforme a continuι ΰ prendre du retard. En consιquence, rien n'a ιtι fait pour remιdier ΰ de nombreuses insuffisances relevιes dans le rapport 2001 du groupe de contact ΰ haut niveau, dans les rapports 2002 et 2003 sur le PSA, puis dans le cadre du dialogue politique avec les autoritιs albanaises. Les ιlections locales du 12 octobre ont ιtι organisιes sur la base d'un nouveau code ιlectoral. De graves carences ont toutefois ιtι constatιes pendant cette consultation et les normes internationales requises n'ont pas ιtι respectιes. La capacitι de l'administration publique de mettre en oeuvre les engagements relatifs ΰ l'accord de stabilisation et d'association (ASA) reste un sujet prιoccupant.

Dans le domaine ιconomique, la croissance rιelle du PIB en 2003 a ιtι estimιe ΰ 6 %, alors qu'elle n'ιtait que de 4,7% en 2002. Fin 2003, l'inflation a atteint 3,3%, ce qui est conforme ΰ l'objectif du gouvernement. La privatisation du plus grand ιtablissement bancaire du pays, la Caisse d'ιpargne, est un rιsultat apprιciable. Les mesures prιliminaires en vue de rιgler la question de la propriιtι fonciθre ont ιtι prises. Toutefois, la viabilitι de la croissance ιconomique ΰ moyen terme ainsi que la capacitι du pays de rιduire la pauvretι sont actuellement compromises par l'incertitude politique et des rιformes trop limitιes. L'ιconomie albanaise reste dans une trθs large mesure informelle. L'environnement des entreprises est insuffisant et offre peu d'incitation ΰ l'investissement. La corruption, la criminalitι organisιe, les carences dans l'application de la loi ainsi que l'inefficacitι administrative continuent ΰ entraver l'activitι des entreprises et ΰ faire obstacle ΰ la sιcuritι juridique. Bien qu'elle soit parvenue ΰ conclure des accords de libre-ιchange (ALE) avec les pays de la rιgion, l'Albanie n'a pas ιtι en mesure d'appliquer l'ensemble des obligations dιcoulant de son adhιsion ΰ l'OMC.

Le gouvernement a continuι ΰ placer au premier rang de ses prioritιs le progrθs de l'Albanie dans le cadre du processus de stabilisation et d'association, mκme si ses actes n'ont pas toujours ιtι conformes ΰ cette intention. Malgrι les progrθs accomplis au cours des nιgociations de l'ASA lors des discussions du texte du futur accord, nombre des rιformes nιcessaires pour en garantir la bonne mise en oeuvre n'ont pas ιtι menιes ΰ bien. Les questions essentielles pour l'Ιtat de droit sont particuliθrement prιoccupantes. Il s'agit notamment de la lutte contre la criminalitι organisιe et la corruption ainsi que du fonctionnement de l'appareil judiciaire. Un certain nombre d'initiatives sont toutefois ΰ porter au crιdit de l'Albanie, notamment son rτle gιnιralement constructif dans la rιgion, la rιduction du trafic illicite/de la traite d'κtres humains par l'Adriatique/la mer Ionienne et le paraphe d'un accord de rιadmission communautaire. Mais les rιsultats n'ont pas ιtι ΰ la hauteur des attentes dans les domaines clιs de la criminalitι organisιe, de la corruption, du systθme judiciaire et de la rιforme de l'administration publique. L'Albanie souhaite se rapprocher de l'Union europιenne et il est donc vital qu'elle fasse preuve de sa volontι politique, de sa dιtermination et de sa capacitι d'apporter sans tarder une rιponse aux questions cruciales identifiιes dans le prιsent rapport.

SITUATION POLITIQUE

Dιmocratie et Ιtat de droit

L'Albanie reste une dιmocratie jeune et assez instable. L'intιrκt du pays ΰ moyen terme est souvent sacrifiι ΰ des intιrκts politiques plus ιtroits et plus immιdiats. Or, la consolidation de la culture dιmocratique est essentielle pour parvenir aux rιformes nιcessaires.

L'Albanie a adoptι un nouveau code ιlectoral fondι sur les recommandations formulιes par la communautι internationale. Toutefois, le dιroulement des ιlections locales en octobre 2003 n'a pas ιtι conforme aux normes internationales. Une volontι politique accrue est nιcessaire pour garantir des ιlections libre et ιquitables.

Certaines mesures ont ιtι prises pour amιliorer le fonctionnement de l'appareil judiciaire mais des efforts considιrables restent nιcessaires pour garantir le respect de la loi, notamment en ce qui concerne les dιlits graves. Certains progrθs ont ιgalement ιtι accomplis en matiθre de rιforme de l'administration publique. Il est toutefois nιcessaire de faire preuve de davantage de dιtermination et de volontι politique en vue de crιer une administration efficace, moderne et indιpendante. Des efforts encourageants ont visι ΰ renforcer la sociιtι civile mais ils devront κtre intensifiιs.

Des carences demeurent dans le domaine de l'Ιtat de droit en Albanie. Les instances nationales chargιes de faire appliquer la loi ne garantissent pas encore dans ce domaine une action cohιrente, conforme aux normes internationales. Par leur ampleur, la corruption et la criminalitι organisιe continuent ΰ menacer gravement la stabilitι et le progrθs du pays. Des efforts accrus sont nιcessaires pour garantir le plein respect des droits de l'homme.

Ιvaluation des institutions dιmocratiques et des attitudes ΰ l'ιgard de l'Ιtat

La Constitution: la Constitution albanaise a ιtι adoptιe par rιfιrendum en novembre 1998 et constitue un cadre propice au dιveloppement et ΰ la mise en oeuvre appropriιs des principes dιmocratiques et des libertιs fondamentales, y compris le pluralisme politique, la libertι d'expression et de religion et le respect des minoritιs. L'Albanie a poursuivi la consolidation de son systθme juridique et institutionnel. Les institutions et les autoritιs devraient garantir la bonne mise en oeuvre des dispositions constitutionnelles en toutes circonstances. Il conviendrait ιgalement qu'elles acceptent et appliquent les dιcisions de la Cour constitutionnelle.

Le prιsident de la Rιpublique: il est le chef de l'Ιtat et, conformιment ΰ la Constitution, n'exerce que des pouvoirs exιcutifs limitιs. Il est ιlu par le Parlement pour un mandat de cinq ans. L'actuel prιsident, M. Alfred Moisiu, a ιtι ιlu en juin 2002 par un large consensus des partis politiques. Il a dιployι des efforts considιrables pour faciliter le processus politique et servir de mιdiateur dans l'accord conclu entre les diffιrents partis en matiθre de rιformes fondamentales telles que la rιforme ιlectorale, la lιgislation sur la propriιtι et la rιforme judiciaire. Ses initiatives, bien que formellement limitιes par la Constitution, ont eu un impact significatif.

Le parlement: L'Assemblιe nationale albanaise (rιgime parlementaire monocamιral) comprend 140 ιlus, dont 100 au scrutin majoritaire ΰ un tour et 40 ΰ la proportionnelle. Le parti socialiste au pouvoir (PS, 75 siθges) et le parti dιmocrate (PD, 45 siθges) demeurent les principales formations politiques. Un certain nombre de formations plus petites ont conclu des alliances avec les principaux partis, crιant ainsi parfois d'improbables coalitions. Des ιlections lιgislatives gιnιrales devraient avoir lieu en 2005. Le parlement albanais s'affirme de plus en plus comme un acteur essentiel de la vie politique et est devenu la principale enceinte du dιbat politique. L'opposition s'est en gιnιral efforcιe d'imposer sa volontι dans le cadre de la lιgitimitι dιmocratique. La tentation subsiste de recourir au boycott et le parti dιmocrate a fait sιrieusement obstruction aux travaux parlementaires ΰ la fin de 2003 pour protester tant contre le comportement du gouvernement que contre le rιsultat des ιlections locales. En dιpit du niveau intellectuel souvent faible des dιbats en session plιniθre et des ιchanges auxquels ils donnent lieu, davantage de questions importantes que dans le passι ont ιtι abordιes ou examinιes par le parlement, y compris par les commissions parlementaires ad hoc sur la rιforme ιlectorale, la lιgislation sur la propriιtι, le service national de renseignement, la crise des « pyramides » financiθres, etc. Nιanmoins, il conviendrait d'apporter des amιliorations considιrables au fonctionnement des commissions parlementaires, notamment les commissions d'enquκte. La session des dιbats parlementaires concernant le rapport 2003 sur le processus de stabilisation et d'association (PSA) et la rιsolution conjointe de la majoritι et de l'opposition adoptιe en consιquence, ont solidement placι le Parlement au centre des questions liιes au PSA. Toutefois, cette rιsolution n'a pas ιtι convenablement mise en oeuvre. De plus, afin de mieux appuyer l'engagement de l'Albanie en faveur du PSA, la commission ad hoc sur l'intιgration europιenne devrait κtre transformιe en une commission permanente, ayant un mandat bien dιfini.

Le pouvoir exιcutif: Le gouvernement a traversι une nouvelle pιriode d'instabilitι au cours de la seconde moitiι de l'annιe 2003, suite ΰ la rιsurgence des querelles internes entre le premier ministre, M. Fatos Nano, et l'ancien vice-premier ministre et ministre des affaires ιtrangθres, M. Ilir Meta. Aprθs la dιmission inopinιe de ce dernier en juillet et le renvoi du ministre de l'ordre public, accusι de s'en κtre pris physiquement ΰ un journaliste de tιlιvision, ces deux postes ministιriels essentiels sont restιs vacants pendant de longs mois. Les conflits au sein du parti au pouvoir se sont exacerbιs ΰ l'approche du congrθs national du PS fin 2003 et le recours de l'opposition comme de la majoritι ΰ une rhιtorique incendiaire, d'une autre ιpoque, a contribuι ΰ la dιtιrioration de la situation politique. En consιquence, le gouvernement s'est ΰ nouveau concentrι davantage sur les questions internes que sur les rιformes importantes qui devraient impιrativement κtre prises pour que le pays amιliore sa situation socio-ιconomique et progresse sur la voie de l'adhιsion ΰ l'Union europιenne. Parmi les domaines particuliθrement sensibles relevant de l'action des pouvoirs publics figurent la lutte contre la criminalitι organisιe et la corruption, la bonne application de la lιgislation et la stabilitι de l'administration. Des efforts considιrables doivent maintenant viser ΰ accιlιrer le rythme des rιformes aprθs le rιtablissement de la majoritι au pouvoir au sein du parlement et d'un nouveau gouvernement au dιbut de 2004.

L'administration publique: Certains progrθs ont ιtι accomplis dans la rιforme de l'administration au cours de la pιriode dιcrite dans le prιsent rapport mais des efforts soutenus restent nιcessaires. L'adoption de la loi sur le contrτle du patrimoine des fonctionnaires en avril 2003, celle d'un nouveau code de dιontologie, la compιtence retrouvιe du Service de l'administration publique (SAP) en matiθre de fixation des salaires dans l'administration publique constituent autant de mesures positives. Des mesures visant ΰ amιliorer la structure des carriθres et des rιmunιrations ainsi que les diverses formations organisιes par l'Institut de formation de l'administration publique (IFAP) sont ιgalement des points positifs. Nιanmoins, des efforts supplιmentaires s'imposent dans tous ces domaines pour que les lois et les codes rιpondent aux attentes par le biais d'une mise en oeuvre adιquate. L'IFAP doit assurer sa viabilitι financiθre ΰ long terme et renforcer progressivement ses capacitιs de formation pour relever le dιfi consistant ΰ amιliorer substantiellement l'administration publique albanaise.

Des mesures ont ιtι prises en vue d'ιtendre le champ de la loi sur la Fonction publique (LFP), de maniθre ΰ crιer un cadre juridique global appliquant des principes communs ΰ tous les fonctionnaires. Les fonctionnaires appartenant tant ΰ l'Office albanais des marchιs publics qu'ΰ l'administration fiscale relθvent dιsormais de la LFP et, de plus, des mesures sont en cours pour garantir que les principes de la LFP s'appliquent aussi aux fonctionnaires de la douane. Il semble que le fonctionnement de la Commission de la Fonction publique (CFP) se soit amιliorι mais des efforts supplιmentaires seraient souhaitables pour garantir la bonne mise en oeuvre de l'ensemble de ses missions lιgales. Une rιpartition plus nette des responsabilitιs et une meilleure intelligence entre le SAP et la CFP ont ιtι obtenues. Des progrθs concernant la fonction de rθglement des litiges et en matiθre de suivi de l'application de la LFP au niveau local sont dιsormais essentiels.

Malgrι ces mesures, des problθmes anciens tels que la corruption, les ingιrences politiques, la pιnurie chronique de ressources humaines, une forte rotation des effectifs et une mise en oeuvre insuffisante du cadre juridique en matiθre d'administration publique persistent ΰ faire obstacle ΰ la consolidation d'une fonction publique professionnelle et indιpendante. Tous les objectifs de rιforme n'ont pas ιtι atteints en 2003. Contrairement aux plans du gouvernement, les modifications de la LFP n'ont pas ιtι adoptιes et le MFP n'a pas ιtι en mesure d'ιtablir les lignes directrices pourtant indispensables en matiθre de procιdures de recrutement, de structure des carriθres et de mesures disciplinaires. Les progrθs en ce qui concerne le renforcement de la fonction de Secrιtaire gιnιral au sein des ministθres concernιs, du Conseil des ministres et de l'Assemblιe ont ιtι limitιs. Il s'agit d'une fonction clι qui devrait contribuer ΰ ιtablir une distinction plus nette entre la direction administrative (reprιsentιe par le Secrιtaire gιnιral) et la direction politique. Des progrθs supplιmentaires sur ce point sont jugιs essentiels en vue du fonctionnement normal de l'administration publique albanaise.

Bien que des progrθs aient ιtι faits dans l'utilisation de procιdures de sιlection ιquitables et professionnelles, les nominations arbitraires restent beaucoup trop frιquentes. Il a ιtι fait ιtat de fortes pressions exercιes sur les fonctionnaires par les pouvoirs politiques au niveau central et local au cours des mois qui ont prιcιdι et suivi les ιlections locales d'octobre 2003. Il est ιvident que cela a eu un effet nιfaste sur la stabilitι et l'efficacitι de l'administration publique. L'Albanie devrait donc s'efforcer rιsolument de rιsoudre les problθmes susmentionnιs et chercher ΰ crιer une administration publique professionnelle et bien ιquipιe, capable de relever les nombreux dιfis - tant actuels que futurs - auxquels elle est confrontιe.

Les pouvoirs locaux: Les progrθs de la dιcentralisation se sont poursuivis, lentement mais rιguliθrement et une plus grande autonomie a ιtι accordιe aux collectivitιs territoriales. Il y a cependant eu ιgalement une tendance ΰ un accroissement excessif du rτle du prιfet en tant que reprιsentant local du pouvoir central. Les fonctions exclusives des municipalitιs et des communes sont devenues plus claires. Un pouvoir fiscal important a ιtι dιvolu aux collectivitιs locales. En ce qui concerne les compιtences, nombre d'entre elles sont dιsormais dιcentralisιes. Nιanmoins, des domaines important tels que le systθme d'assainissement et d'alimentation en eau ainsi que l'ιducation et la protection sociale restent principalement sous le contrτle des autoritιs centrales. Le succθs de la dιcentralisation dιpend largement du renforcement adιquat et continu des capacitιs locales, doublι de programmes de formation suffisants. ΐ cet ιgard, la proposition de crιer un nouveau centre de formation pour les fonctionnaires de l'administration publique, y compris les ιlus locaux ou les agents des collectivitιs territoriales, constitue une initiative louable. Le rιexamen de la carte administrative en vigueur et la nouvelle division territoriale qui doit κtre appliquιe en 2004 constituent un pas trθs important dans le cadre de la rιforme administrative territoriale. Les dιlimitations des collectivitιs locales seront revues et de nombreuses communes de petite taille fusionneront pour constituer des unitιs plus vastes et moins nombreuses. Ce processus a des implications politiques importantes et devrait κtre menι ΰ bien dans un climat politique constructif, impliquant toutes les parties prenantes.

Les ιlections locales d'octobre 2003 se sont dιroulιes sur la base d'un nouveau code ιlectoral, adoptι en juin 2003 grβce ΰ une coopιration exceptionnellement constructive entre les deux principaux partis politiques albanais. Ce nouveau code intθgre de nombreuses recommandations formulιes par la communautι internationale au lendemain des ιlections lιgislatives de 2001, y compris celle concernant la mise en place d'un organe judiciaire spιcial chargι d'examiner les plaintes. Il n'a toutefois pas ιtι constatι concrθtement d'amιlioration substantielle des ιlections. Si le processus ιlectoral a ιtι saluι en ce qui concerne l'adoption d'un nouveau cadre juridique, le comportement de la police, l'amιlioration du systθme de recours et une couverture mιdiatique gιnιralement ιquilibrιe, de graves dιficiences ont ιgalement ιtι observιes. Les points particuliθrement sensibles concernaient l'inscription des ιlecteurs et la tenue des listes ιlectorales, les retards dans le versement des financements de campagne aux partis politiques, l'absence de rθgles de procιdure effectives au sein de la commission centrale des ιlections, le faible niveau de connaissance du nouveau code parmi les membres des commissions ιlectorales aux niveaux infιrieur et intermιdiaire (notamment au plan local), ainsi que des retards et des ingιrences inacceptables dans le dιcompte des voix et la publication des rιsultats. De plus, le pourcentage de candidatures fιminines a continuι ΰ diminuer et le « vote familial » a empκchι de nombreuses personnes (notamment des ιlectrices) d'exercer convenablement leurs droits. ΐ certains moments dιcisifs, les partis politiques n'ont pas tιmoignι d'un engagement suffisant en faveur des principes dιmocratiques. La phase post-ιlectorale a ιtι particuliθrement difficile. Les rιsultats ΰ Tirana n'ont ιtι rendus publics que plusieurs semaines aprθs le scrutin et ont ιtι fortement contestιs par l'opposition. Le tribunal ιlectoral a ordonnι l'organisation de nouvelles ιlections dans plus de 30% des bureaux de vote de la capitale, c'est-ΰ-dire dans 118 bureaux. Malgrι une trθs faible participation (27%), ce nouveau scrutin s'est dιroulι dans le calme en dιcembre et a confirmι les rιsultats initiaux. Par ailleurs, la tenue de nouvelles ιlections dans la rιgion de Himara et dans d'autres localitιs a ιtι trθs problιmatique. ΐ Himara, l'existence de graves manipulations a contraint la commission centrale des ιlections ΰ prendre la dιcision radicale d'invalider les rιsultats prιliminaires. La conclusion finale est que tous les acteurs concernιs doivent fournir davantage d'efforts et montrer davantage de volontι politique pour garantir des ιlections pleinement dιmocratiques.

La sociιtι civile: Certains progrθs sont intervenus au cours de la derniθre pιriode de rιfιrence. Des organisations de la sociιtι civile ont mis en oeuvre diverses actions visant ΰ contribuer au dιveloppement du pays. Des initiatives ont ιtι engagιes pour encourager la collaboration entre les institutions et les organisations non gouvernementales. Ainsi, le ministθre du travail et des affaires sociales a signι un accord de coopιration avec des reprιsentants de 110 ONG dans le domaine de la prestation de services sociaux et de la rιduction de la pauvretι. Les organisations appartenant ΰ la sociιtι civile ont ιtι impliquιes dans l'ιlaboration de stratιgies nationales dans des domaines importants du point de vue social, tels que l'enfance et la lutte contre le trafic illicite. Il existe aussi d'autres cas de coopιration avec des syndicats ou des associations d'employeurs. L'Assemblιe nationale albanaise a approuvι un rθglement intιrieur autorisant des organisations de la sociιtι civile ΰ assister ΰ des sιances parlementaires. Des campagnes organisιes par des mouvements civiques, telles que la campagne Mjaft! (Assez !) contre l'apathie publique ainsi que d'autres actions destinιes ΰ rιpondre ΰ des besoins locaux, ont ιtι couronnιes d'un certain succθs. La forte pression exercιe par les organisations de la sociιtι civile a ιgalement contribuι ΰ la dιmission du ministre de l'ordre public, ΰ la suite d'une altercation avec un journaliste de tιlιvision. La participation de ces organisations au contrτle des ιlections locales d'octobre a ιgalement ιtι positive.

Toutefois, la sociιtι civile albanaise reste faible. Les organisations professionnelles, les groupes de rιflexion ainsi que les mouvements civiques et les associations de base restent limitιs et dιpourvus de l'expιrience organisationnelle, des ressources financiθres et des compιtences en matiθre de dιfense nιcessaires pour influer sur la prise de dιcision. Les ONG sont plus nombreuses mais connaissent des problθmes similaires et dιpendent fortement d'un financement ιtranger. Les syndicats ιgalement sont faibles et ne comptent que peu d'adhιrents. Des initiatives concrθtes, doublιes d'une action plus volontariste des autoritιs, restent essentielles en vue du dιveloppement de la sociιtι civile en Albanie.

Les forces armιes: Les autoritιs albanaises ont continuι ΰ manifester le dιsir de coopιrer activement avec la communautι internationale et un petit nombre de soldats albanais participent aux opιrations en cours en Afghanistan et en Irak. L'Albanie a poursuivi la mise en oeuvre de sa stratιgie militaire de dιfense de 2002, qui vise ΰ se conformer progressivement aux normes de l'OTAN.

Ιvaluation du systθme judiciaire, de l'application de la loi et du respect de l'Ιtat de droit

Le systθme judiciaire: Malgrι certaines amιliorations limitιes, l'appareil judiciaire albanais reste faible. Les recommandations figurant dans le rapport 2003 sur le PSA n'ont ιtι que partiellement mises en oeuvre. Les capacitιs professionnelles des juges, des procureurs, de la police judiciaire et des personnels administratifs restent limitιes et les infrastructures comme les ιquipements sont inadaptιs. Dans l'ensemble, l'appareil judiciaire fonctionne donc mal, ce qui correspond ΰ l'image que s'en fait la population en gιnιral. Selon les enquκtes rιalisιes dans le cadre de l'initiative pour le dιveloppement du droit en Europe du Sud-Est (Southeast European Legal Development Initiative, SELDI), la corruption touche tous les acteurs du systθme judiciaire, y compris les magistrats, les procureurs, les personnels administratifs et les avocats.

Au plan lιgislatif, un certain nombre de modifications de lois en vigueur ont portι sur des points tels que les salaires des magistrats et des procureurs et l'organisation des tribunaux, y compris le Haut Conseil de la Justice, instance responsable de la protection, de la dιsignation, de la mutation, du renvoi, de la carriθre, de la formation, de l'ιvaluation professionnelle et de l'inspection des magistrats. Des amιliorations ont ιgalement ιtι apportιes ΰ la lιgislation en ce qui concerne le parquet et la police judiciaire. Un certain nombre de conventions internationales ont en outre ιtι ratifiιes, telles que la convention europιenne "sur la valeur internationale des jugements rιpressifs"; un protocole additionnel ΰ la convention du Conseil de l'Europe « sur la cybercriminalitι, relatif ΰ l'incrimination des actes de nature raciste et xιnophobe commis par le biais de systθmes informatiques »; ainsi qu'un protocole additionnel ΰ la « Convention pιnale sur la corruption ». Lors de la rιunion ministιrielle « Justice et affaires intιrieures » du Forum UE-Balkans occidentaux de novembre 2003, l'Albanie, avec les autres pays des Balkans occidentaux, s'est engagιe ΰ instaurer une coopιration rιgionale entre les procureurs afin de faciliter l'ιtablissement des preuves.

Toutefois, la structure de carriθre et les salaires des magistrats et des procureurs doivent encore κtre amιliorιs, de mκme que les dispositions lιgales relatives au transfert et ΰ la promotion des magistrats. Les nominations aux postes ιlevιs sont souvent arbitraires. La dιsignation directe des magistrats et des procureurs, bien que prιvue par la loi, constitue un grave sujet de prιoccupation, en particulier parce qu'il semble que ce soit davantage la rθgle que l'exception. Seuls des concours organisιs de maniθre transparente peuvent contribuer ΰ garantir la sιlection de magistrats et de procureurs qualifiιs et indιpendants, sur la base de critθres objectifs et impartiaux. Ce manque gιnιral de transparence et d'impartialitι affecte aussi d'autres aspects importants des activitιs judiciaires, y compris la gestion des affaires au sein des parquets et des tribunaux et l'attribution des affaires aux magistrats et aux procureurs. De plus, les tribunaux de publient pas rιguliθrement leurs dιcisions et celles qui sont publiιes ne sont pas assez largement disponibles. La publication systιmatique des jugements des tribunaux accroξtrait la transparence et contribuerait ΰ amιliorer la qualitι des dιcisions.

Le systθme de contrτle interne du travail fourni et des principes dιontologiques appliquιs par les magistrats et les procureurs incombe respectivement au Haut Conseil de la Justice et au Parquet gιnιral (Bureau du Procureur Gιnιral). Toutefois, le ministθre de la justice est ιgalement habilitι ΰ effectuer des activitιs d'inspection, ce qui peut faire planer une menace sur l'indιpendance de la fonction judiciaire. De plus, les corps d'inspection internes du Haut Conseil de la Justice comme du Bureau du Procureur Gιnιral ne sont pas suffisamment efficaces et l'immunitι des magistrats et des procureur peut facilement se transformer en impunitι. En 2003, vingt-cinq procιdures disciplinaires au total ont ιtι menιes ΰ bien visant dix-neuf procureurs et six magistrats et ont conduit au renvoi de onze procureurs et trois magistrats. Toutefois, aucune poursuite pιnale n'a pratiquement ιtι engagιe contre ces magistrats et ces procureurs. Il conviendrait de prκter davantage attention ΰ la formation dιontologique des juges.

L'Ιcole de la magistrature, chargιe de la sιlection et de la formation des magistrats et des procureurs, continue ΰ s'acquitter de ses missions avec un relatif succθs et a mis en oeuvre des actions de formation portant sur la lιgislation communautaire et sur les conventions internationales. Elle souffre toutefois d'une pιnurie chronique de ressources budgιtaires et son fonctionnement est directement tributaire de la poursuite du soutien financier et organisationnel de donateurs et de partenaires internationaux. L'adoption d'un plan stratιgique soigneusement ιtudiι ΰ moyen ou long terme est particuliθrement importante.

Les poursuites limitιes engagιes contre les infractions pιnales graves restent un sujet de prιoccupation. L'Albanie a pris des mesures pour rιgler cette question en instituant un tribunal chargι de statuer sur les infractions pιnales graves. Des mesures devraient dιsormais viser ΰ garantir le bon fonctionnement de cette juridiction. Dans ce contexte, l'adoption de dispositions lιgales suffisantes en matiθre de protection des tιmoins est considιrιe comme un ιlιment crucial pour appuyer le bon fonctionnement de la justice pιnale. Il importe en outre d'enquκter sur les graves allιgations relatives au comportement dιlictueux de certaines personnes prιcises et, le cas ιchιant, d'engager des poursuites.

Certains progrθs ont ιtι accomplis concernant l'exιcution des jugements. Le taux d'exιcution au cours du premier semestre de 2003 a atteint 52% (contre 48% en 2002). Nιanmoins, l'effort devrait κtre poursuivi afin d'amιliorer encore le fonctionnement du Bureau des huissiers de justice et pour accιlιrer l'exιcution des jugements, en particulier lorsque c'est l'Ιtat qui est condamnι.

Systθme carcιral: Selon les autoritιs albanaises, la population carcιrale reprιsente environ 2 200 personnes. Malgrι l'achθvement de la prison de Rogozhina et de l'Institut psychiatrique de Kruja en 2002, l'ιtat des prisons albanaises reste mauvais en gιnιral. Il existe un problθme persistant de surpopulation et, de ce fait, quelque 300 condamnιs sont dιtenus dans des postes de police. La prison de Peqin a ιtι achevιe au milieu de l'annιe 2003. L'achθvement des prisons de Lezha et Fushe-Kruja en 2004 devrait contribuer ΰ amιliorer la situation.

L'Albanie n'a pas ιtι en mesure de rιgler la situation des prisonniers dιtenus dans des locaux de dιtention prιventive (principalement des postes de police - environ 1300 personnes en dιtention provisoire et 300 dιjΰ condamnιes). La responsabilitι juridique en la matiθre a ιtι transfιrιe du ministθre de l'ordre public ΰ celui de la justice mais les rιsultats dans la pratique ont jusqu'ΰ prιsent ιtι trθs limitιs. Il reste urgent d'agir concrθtement dans ce domaine. Des mesures devraient κtre prises pour garantir le respect des principes fondamentaux des droits de l'homme lors des procιdures de dιtention provisoire. De plus, l'Albanie devrait arrκter des mesures pour mettre en place un systθme judiciaire adιquat pour les mineurs.

Le respect de l'Ιtat de droit: Peu de progrθs ont ιtι accomplis en Albanie en ce qui concerne le respect gιnιral de l'Ιtat de droit. Les faiblesses du systθme judiciaire et de l'administration publique, ainsi que la criminalitι organisιe et la corruption, continuent ΰ miner l'Ιtat de droit.

La corruption reste en Albanie un problθme grave. Selon l'indice 2003 de perception de la corruption (IPC) de Transparency International, l'Albanie est notιe 2,5 sur 10 (selon cette ιchelle, 10 points sont attribuιs au pays dans lequel il n'est pas constatι de corruption), et se classe 92θme sur 133 pays.

L'Albanie participe aux travaux du groupe d'Ιtats contre la corruption (GRECO) du Conseil de l'Europe et ΰ d'autres initiatives internationales de lutte contre la corruption. Le gouvernement a poursuivi l'ιlaboration et la mise en oeuvre de plans d'action contre la corruption. Le plan 2003-2004 a ιtι adoptι en aoϋt 2003. En septembre, une commission tripartite incluant les pouvoirs publics, la sociιtι civile et le parquet gιnιral a ιtι mise en place. La « loi sur la dιclaration et la vιrification du patrimoine et les obligations financiθres des ιlus et de certains membres de la fonction publique » a ιtι promulguιe. En ce qui concerne les dispositions de la loi pιnale en matiθre de corruption, suite ΰ la ratification par l'Albanie des conventions europιennes sur la corruption (en matiθre pιnale et civile), un groupe de travail composι d'experts nationaux et internationaux a ιtι crιι afin de formuler des propositions en vue d'harmoniser les dispositions des conventions et la lιgislation albanaise en vigueur. ΐ cet ιgard, l'adoption par le Parlement d'une sιrie de projets lιgislatifs est prιvue au cours du premier semestre de 2004.

En ce qui concerne l'organisation des instances chargιes de l'application de la loi, une unitι spιcialisιe rattachιe au parquet de Tirana a ιtι crιιe et chargιe des infractions dans les domaines fiscal et douanier ainsi que dans celui des marchιs publics et des infractions financiθres en gιnιral. L'Albanie doit s'assurer que cette unitι traite aussi les affaires de corruption. Il semble que cette unitι comprenne trois procureurs et cinq officiers de police judiciaire spιcialisιs dans l'enquκte sur les infractions dans les domaines prιcitιs.

Cependant, en dιpit des progrθs susmentionnιs, les rιsultats tangibles en matiθre de lutte contre la corruption restent trθs limitιs. Selon le Bureau du procureur gιnιral, 271 procιdures de poursuites liιes ΰ la corruption ont ιtι engagιes au total au cours du premier semestre de 2003. Mais la plupart l'ont ιtι au titre d'une disposition du code pιnal (« abus de pouvoir ») qui est moins grave et passible de sanctions moins sιvθres que le fait de se laisser corrompre. Le problθme en Albanie ne tient pas ΰ l'absence de stratιgies et de dispositions lιgislatives mais plutτt ΰ des carences dans leur mise en oeuvre et leur application effective. Les plans d'action contre la corruption devraient κtre mieux conηus et mis en oeuvre pour traiter efficacement les problθmes de corruption dont souffre l'Albanie. En particulier, les mesures devraient κtre rιalistes, prιcises et mesurables et ne devrait pas traiter uniquement de bonne gouvernance mais prιvoir en outre des actions spιcifiques de lutte contre la corruption. Il conviendrait par ailleurs d'amιliorer la communication et la coordination entre les ministθres, les institutions et les organisations reprιsentιes au sein du groupe de surveillance anti-corruption (GAC). De plus, l'adoption et l'application d'une lιgislation plus efficace contre la corruption, ainsi que la rιduction de la liste des fonctionnaires bιnιficiant d'une immunitι et le strict respect des rθgles et des pratiques internationales en matiθre d'immunitι contribueraient ΰ lutter plus efficacement contre la corruption.

Droits de l'homme et protection des minoritιs

La lιgislation albanaise garantit les droits de l'homme et les libertιs fondamentales. Il conviendrait cependant d'accroξtre encore les efforts pour garantir leur application. Les instances chargιes de faire respecter la loi restent insuffisamment conscientes des obligations en matiθre de respect des droits de l'homme et de graves allιgations de mauvais traitement continuent ΰ viser les forces de police. L'appareil judiciaire doit κtre mieux prιparι pour examiner comme il convient les affaires de droits de l'homme. Il a ιtι fait ιtat de la poursuite de tentatives d'ingιrence du gouvernement dans l'activitι des mιdias. En ce qui concerne les droits ιconomiques, des progrθs ont ιtι faits sur la question de la restitution/indemnisation des terres confisquιes par le biais d'un projet de nouvelle lιgislation.

L'Albanie devrait fournir des efforts supplιmentaires pour atteindre un niveau plus ιlevι en matiθre de protection des droits des minoritιs Elle doit en particulier se conformer aux exigences relatives ΰ l'ιvaluation exacte de l'effectif des minoritιs prιsentes en Albanie et amιliorer le cadre lιgislatif relatif aux minoritιs de maniθre ΰ appuyer la mise en oeuvre des conventions internationales ratifiιes par l'Albanie dans ce domaine.

Droits civils, politiques, ιconomiques, sociaux et culturels

La Constitution albanaise demeure une base adιquate en vue de mettre convenablement en oeuvre les droits de l'homme et les libertιs fondamentales. L'Albanie a ratifiι la convention europιenne des droits de l'homme (CEDH) en 1996. Des efforts ont ιtι faits au cours de la pιriode dιcrite dans le prιsent rapport pour rapprocher la lιgislation albanaise de cette convention avec, par exemple, l'adoption d'un nouveau code de la famille prιsentι comme compatible avec la CEDH. Nιanmoins, l'Albanie devrait fournir un effort plus ambitieux pour tenter d'amιliorer ses acquis en matiθre de droits de l'homme. Des mesures plus convaincantes devraient κtre prises pour agir contre les cas de mauvais traitements infligιs par la police et pour remιdier convenablement aux conditions de dιtention dιplorables dans les postes de police. Il conviendrait de prendre d'autres mesures pour traiter les questions liιes aux droits de l'homme, telles que l'application des dιcisions des tribunaux, la protection du droit de propriιtι et l'indemnisation des groupes antιrieurement poursuivis. Le trafic d'κtres humains reste un grave problθme, qui devrait κtre traitι plus vigoureusement (voir aussi point 4.4.5 sur la criminalitι organisιe).

Le droit d'obtenir rιparation, le droit ΰ un procθs ιquitable ou une protection contre toute arrestation ou dιtention arbitraire sont tous prιvus par la loi. Toutefois, l'application et le respect de ces droits restent faibles et les pouvoirs publics doivent faire preuve d'une attitude nettement plus volontariste. Le droit de vote est garanti par la Constitution de 1998. Nιanmoins, les dιficiences structurelles du systθme ιlectoral albanais, tout particuliθrement l'inexactitude des inscriptions sur les listes ιlectorales et la pratique du vote collectif/familial, ont rendu difficile le bon exercice de ce droit. En septembre 2000, l'Albanie a aboli la peine de mort en temps de paix. Le droit de rιunion et de manifestation est gιnιralement respectι et les rassemblements de l'opposition se dιroulent habituellement sans incidents graves. Des efforts seraient toutefois nιcessaires pour mieux prιparer les forces de police ΰ traiter de maniθre appropriιe les situations de tension ou de violence susceptibles d'apparaξtre au cours des manifestations.

La libertι de la presse en Albanie est garantie par la Constitution. En juillet 2003, l'Assemblιe nationale a approuvι les modifications de la loi sur la radiotιlιvision publique et privιe visant ΰ lutter contre le piratage. Mais, malgrι le grand nombre de journaux et d'autres mιdias ιcrit/tιlιdiffusιs en Albanie, aucun n'est toutefois ΰ l'abri d'une pression politique ou financiθre. Il est essentiel de parvenir ΰ plus de transparence en matiθre de propriιtι des mιdias. Les allιgations de tentatives faites par le pouvoir pour influencer les informations diffusιes par les mιdias par le biais de formes de pression gιnιralement subtiles (par exemple, financiθres et fiscales, ou par le recours systιmatique ΰ des plaintes en diffamation, n'ont pas cessι. ΐ cet ιgard, le gouvernement devrait se garder de toute tentative de pression ou de harcθlement visant les mιdias et mettre la loi sur la diffamation pleinement en conformitι avec les normes europιennes.

L'Albanie devrait ιgalement prendre des mesures supplιmentaires pour encourager le dιveloppement de mιdias viables et professionnels. Il lui faut notamment actualiser et renforcer la lιgislation relative aux mιdias imprimιs et ιlectroniques et tenant compte, le cas ιchιant, des normes communautaires; mettre la derniθre main au plan national des frιquences de radio et de tιlιvision; prendre des mesures concrθtes pour garantir l'indιpendance du Conseil national de la radiotιlιvision et achever de transformer la radiotιlιvision d'Ιtat en un service public de radiodiffusion politiquement neutre. Il conviendrait encore de prendre des mesures pour amιliorer les conditions de travail des journalistes, car les circonstances actuelles ne sont pas favorables au dιveloppement d'un journalisme objectif et professionnel.

En 2003, le bureau du mιdiateur de la Rιpublique a traitι quelque 4000 plaintes. Toutefois dans 40% des cas, le mιdiateur n'ιtait pas compιtent. Parmi les plaintes jugιes recevables, 25% ont ιtι conclues en faveur du plaignant. Mκme si la fonction du mιdiateur continue ΰ κtre mieux connue publiquement, des efforts supplιmentaires devraient viser ΰ promouvoir cette institution et en ιlargir les compιtences. Les plaintes les plus frιquentes ont trait au comportement de la police et au dιfaut d'exιcution des jugements, mais le bureau du mιdiateur a examinι aussi des questions liιes ΰ la procιdure ιlectorale et ΰ l'amιlioration des services publics destinιs ΰ la population.

Le droit de propriιtι est lιgalement garanti. Avec le soutien de l'OSCE, une lιgislation nouvelle a ιtι prιparιe pour rιpondre enfin ΰ l'obligation constitutionnelle concernant la restitution/indemnisation des terres confisquιes pendant la pιriode communiste. Le projet dιfinitif de cette loi sur la reconnaissance, la restitution et l'indemnisation de la propriιtι fonciθre a ιtι soumis ΰ l'Assemblιe en novembre 2003. Les deux principaux partis politiques ont soutenu en principe ce projet de lιgislation mais les petits partis d'opposition et les associations d'anciens propriιtaires ont formulι de fortes objections en ce qui concerne les dispositions relatives ΰ la restitution et la compensation financiθre. Mκme si cette lιgislation n'est pas en mesure de rιpondre ΰ toutes les demandes de toutes les parties, ce projet de loi, ΰ condition d'κtre correctement mis en oeuvre, pourrait constituer une solution permettant de rιgler largement cette question qui continue ΰ freiner le dιveloppement socio-ιconomique du pays. En tout ιtat de cause, le gouvernement albanais devrait communiquer dθs que possible toutes les donnιes nιcessaires pour dιterminer les terres ΰ restituer ou indemniser, identifier clairement toutes les demandes de restitution et d'indemnisation non satisfaites et mettre au point un plan financier crιdible en mesure de couvrir les coϋts d'indemnisation ιventuels.

Les progrθs relatifs accomplis dans le domaine du dialogue social se traduisent par une collaboration accrue entre les structures de l'Ιtat et les syndicats de travailleurs au plan institutionnel. Ces progrθs sont par exemple visibles dans la participation de syndicats et d'associations d'employeurs ΰ des instances importantes telles que le Conseil national du travail ou l'Institut national d'assurance sociale qui est responsable de la gestion du rιgime des retraites. De mκme, la signature d'un protocole d'accord entre le ministθre du travail et des affaires sociales, au nom du gouvernement, et les deux principaux syndicats albanais constitue un signe positif. Ce protocole vise ΰ amιliorer le droit du travail, y compris le code du travail, conformιment aux normes internationales du travail. Cependant, une mise en oeuvre insuffisante, due entre autre au manque de structures et de capacitιs adιquates est un problθme important qui doit encore κtre rιglι. Beaucoup reste ΰ faire en matiθre de droits des travailleurs dans le secteur privι. L'organisation et la formation restent deux points faibles des syndicats. Il faut accroξtre encore les efforts pour recruter davantage d'adhιrents et renforcer l'indιpendance politique.

Malgrι certaines initiatives telles que la crιation d'un comitι pour l'ιgalitι des chances et l'approbation par le gouvernement d'une « plate-forme pour les femmes » sur le modθle de la plate-forme de Pιkin (1995), l'ιgalitι entre les femmes et les hommes n'est pas encore un principe suffisamment acceptι dans la sociιtι albanaise. Bien que les femmes puissent avoir accθs ΰ des postes ιlevιs dans les sphθres politique, ιconomique et sociale, la tradition d'une sociιtι « patriarcale » reste prιdominante, en particulier dans les rιgions rurales. Les progrθs rιels dans ce domaine, s'il y en a, restent limitιs. Ainsi, bien que les femmes aient dιjΰ ιtι faiblement reprιsentιes dans la vie politique, leur reprιsentation a ιtι minimale en tant que candidates ou membres des commissions ιlectorales au cours des ιlections locales de 2003 (la prιsence des femmes ιtait mκme plus faible que jamais depuis la chute du rιgime communiste). Des mesures concrθtes devraient κtre prises pour amιliorer cette situation.

La libertι universitaire et la libertι religieuse sont garanties par la Constitution albanaise et gιnιralement exercιes sans restrictions particuliθres. L'Albanie continue ΰ fournir un bon exemple de tolιrance religieuse. Il conviendrait toutefois de fournir un effort soutenu pour rιformer le systθme ιducatif et en amιliorer la qualitι. La question de l'enseignement dans les langues minoritaires mιrite une attention soutenue.

Droits des minoritιs et rιfugiιs

Le cadre lιgislatif en vigueur en Albanie reconnaξt l'existence de trois minoritιs nationales (grecque, slavomacιdonienne et montιnιgrine) et de deux minoritιs culturelles (valaque et roma). Mais le groupe principal est celui formι par la minoritι grecque, principalement dans le sud du pays. Ce cadre lιgal ne suffit pas pour remplir entiθrement les exigences de la convention-cadre du Conseil de l'Europe pour la protection des minoritιs nationales, ΰ laquelle l'Albanie est partie. L'Albanie doit encore adopter, concernant les minoritιs nationales, les dispositions lιgales gιnιrales et d'application requises pour mettre pleinement en oeuvre l'ensemble des lois et des dispositions constitutionnelles. L'Albanie devrait donc entreprendre rιsolument d'amιliorer sa lιgislation sur les minoritιs, de maniθre ΰ garantir l'application des dispositions constitutionnelles concernιes ainsi que le respect des obligations dιcoulant des conventions internationales qu'elle a ratifiιes.

Il conviendrait que l'Albanie vise ΰ instaurer des normes plus ιlevιes en matiθre de protection des droits des minoritιs. Elle devrait κtre plus attentive aux griefs exprimιs par les minoritιs (ΰ titre d'exemple, des incidents ayant donnι lieux aux plaintes justifiιes de la minoritι grecque se sont produits ΰ l'occasion de la tenue des derniθres ιlections locales). Malgrι les engagements pris par l'Albanie dans le cadre de son dialogue politique avec l'Union europιenne, le gouvernement n'a toujours pas ιtabli de rapport indiquant avec prιcision la taille de chacune des minoritιs nationales en Albanie. Les effectifs qui s'occupent des questions liιes aux minoritιs sont en outre trθs restreints. Des progrθs ont ιtι accomplis dans la mise au point et l'adoption de la stratιgie nationale pour l'amιlioration des conditions de vie des Roma, mais la mise en oeuvre reste insuffisante et les actions concrθtes en faveur de cette minoritι demeurent limitιes.

En conclusion, l'Albanie devrait κtre plus ambitieuse et s'efforcer de garantir une protection suffisante des droits des minoritιs sur l'ensemble du territoire albanais conformιment ΰ la convention-cadre du Conseil de l'Europe pour la protection des minoritιs nationales.

Le nombre des rιfugiιs en Albanie reste faible et ne constitue pas un grand problθme.

Coopιration/obligations rιgionales et internationales

L'Albanie a maintenu une attitude gιnιralement constructive vis-ΰ-vis de ses relations rιgionales et internationales.

Les relations de l'Albanie avec ses voisins ont continuι ΰ s'amιliorer. L'Albanie a conclu tous les accords de libre-ιchange (ALE) nιcessaires conformιment au protocole d'accord du Pacte de stabilitι sur la libιralisation et la facilitation du commerce et en ratifiι la plupart.

Dans le domaine multilatιral, l'Albanie a continuι ΰ participer activement aux travaux du Conseil de l'Europe (CdE) et de l'OSCE et a contribuι aux principales initiatives en faveur de la coopιration rιgionale en Europe du Sud-Est. Toutefois, les obligations internationales n'ont pas toujours ιtι respectιes en raison de la difficultι rencontrιe en gιnιral par l'Albanie pour mettre en oeuvre et faire appliquer la lιgislation. Les nιgociations en cours en vue d'un accord de stabilisation et d'association (ASA) ont rιvιlι que l'Albanie ιprouve certaines difficultιs ΰ mettre pleinement en oeuvre ses obligations dιcoulant de son adhιsion ΰ l'OMC. L'Albanie prend en ce moment des mesures pour rιgler convenablement ce problθme.

Coopιration rιgionale

L'Albanie participe ΰ de nombreuses initiatives organisιes actuellement dans les Balkans, y compris le pacte de stabilitι pour l'Europe du Sud-Est et le processus de coopιration de l'Europe du Sud-Est (PCESE). L'Albanie coprιside la table de travail du pacte de stabilitι sur «la dιmocratie locale, les mιdias et la coopιration transfrontaliθre » ; en dιcembre 2003, elle a accueilli la table rιgionale du pacte de stabilitι. L'Albanie participe ΰ l'initiative de coopιration de l'Europe du Sud-Est, ΰ l'initiative adriatique et ionienne et au forum de coopιration ιconomique de la Mer Noire. L'Albanie participe activement ΰ ces initiatives.

L'Albanie a jouι un rτle croissant en faveur de la stabilisation interrιgionale, du dialogue politique et de la coopιration commerciale et ιconomique. Elle a gιnιralement gardι une position de non-ingιrence et de neutralitι en ce qui concerne les minoritιs albanaises dans les pays voisins. L'Albanie a conclu avec succθs les nιgociations d'accords de libre ιchange (ALE) avec les signataires du protocole d'accord de 2001 sur la libιralisation et la facilitation du commerce [3], mκme si seuls sont actuellement en vigueur les ALE avec la Croatie, l'ARYM, la Bulgarie et la Roumanie. L'Albanie a ιgalement conclu un ALE avec la Mission des Nations unies au Kosovo (MINUK) et a entamι des nιgociations en vue d'un ALE avec la Turquie. Outre le commerce, l'Albanie vise aussi ΰ renforcer encore ses relations avec ses voisins dans d'autres domaines importants tels que la lutte contre la criminalitι organisιe, la coopιration judiciaire, la gestion des frontiθres et la politique en matiθre de visas, la rιadmission, l'environnement, les transports et l'ιnergie. Il conviendrait de poursuivre vigoureusement ces efforts.

[3] Albanie, Bosnie-et-Herzιgovine, Bulgarie, Croatie, Macιdoine, Moldova, Roumanie, Serbie-et-Montιnιgro.

Les relations entre l'Albanie et l'ancienne rιpublique yougoslave de Macιdoine (ARYM) ont continuι ΰ s'amιliorer. L'ALE entre ces deux pays donne ses premiers rιsultats, avec l'augmentation en cours des ιchanges bilatιraux. Le dialogue politique bilatιral a ιtι trθs actif. De nombreuses rιunions ministιrielles ont eu lieu, concernant l'ιvolution de la situation politique, ιconomique et sociale. Ces contacts ont servi de base au projet d'accord de coopιration et de voisinage. Les incidents frontaliers ont ιtι limitιs au cours de la pιriode dιcrite dans le prιsent rapport, ce qui est un point positif. Toutefois les relations transfrontaliθres et la gestion des frontiθres devraient κtre encore renforcιes afin de lutter avec succθs contre le crime organisι et les trafics de toutes sortes, ainsi que pour prιvenir de nouveaux incidents frontaliers.

Les relations avec l'Ιtat de Serbie-et-Montιnιgro (SCG) sont raisonnables, en dιpit de certaines tensions suite ΰ la signature d'un ALE entre l'Albanie et la MINUK et des dιclarations des parlements de l'Albanie et de la Serbie-et-Montιnιgro concernant l'avenir du Kosovo. En raison de la restructuration de l'Ιtat serbe et montιnιgrin, des accords pendants n'ont pas encore ιtι ratifiιs par les deux Ιtats, ΰ savoir l'accord pour la prιvention de la double imposition et des accords dans les secteurs de la santι, du tourisme et des investissements. En novembre 2003, l'ALE entre la Serbie-et-Montιnιgro et l'Albanie a ιtι finalement signι. Des prιparatifs sont aussi en cours en vue d'un accord bilatιral sur la criminalitι organisιe et les trafics illicites.

Les relations entre la Croatie et l'Albanie ont continuι ΰ κtre positives. L'ALE entre ces deux pays est entrι en vigueur au printemps 2003, mκme si certaines difficultιs de mise en oeuvre ont ιtι constatιes ΰ des postes de douane en raison de la mιconnaissance des dispositions de l'accord. En 2003, des accords bilatιraux ont ιtι signιs en matiθre de santι, de coopιration douaniθre et de rιadmission. Des mesures ont ιtι prises en vue de faciliter la politique concernant les visas entre les deux pays. Le dialogue politique ΰ haut niveau s'est poursuivi.

Les relations avec la Bosnie-et-Herzιgovine (BiH) se sont ιgalement dιveloppιes dans la bonne direction, mκme si les contacts bilatιraux restent limitιs. Un ALE a ιtι signι en novembre 2003 et son entrιe en vigueur devrait intervenir au cours du premier semestre de 2004. Des accords concernant les transports, l'ιducation et les sciences ainsi que la libιralisation des visas pour les titulaires de passeports diplomatiques et de service ont ιgalement ιtι signιs.

Les relations avec les pays adhιrents et candidats sont constructives et ont portι principalement sur l'expιrience de leurs efforts d'intιgration dans l'Union europιenne. Plusieurs accords ont ιtι signιs avec la Bulgarie (sur les transports, la santι, la douane). Les relations avec la Turquie sont bonnes et la coopιration s'est concentrιe sur la dιfense, le transport aιrien et l'ordre public. Comme indiquι ci-dessus, les ALE avec la Bulgarie et la Roumanie sont dιjΰ en vigueur et celui avec la Turquie est en cours de nιgociation.

Le renforcement des relations avec l'Italie s'est poursuivi, ce que confirme le nombre des visites ΰ haut niveau effectuιes dans le pays au cours de l'annιe. L'Italie est le principal partenaire commercial de l'Albanie. Les importations albanaises en provenance d'Italie reprιsentent plus de 30% des importations totales. Les exportations albanaises ΰ destination de l'Italie reprιsentent plus de 70% de l'ensemble des exportations de l'Albanie. Compte tenu de la force de ces relations ιconomiques, un projet pilote a ιtι crιι en vue d'une agence centrale regroupant l'ensemble des entitιs italiennes publiques et privιes opιrant en Albanie. L'Italie reste ιgalement le premier bailleur de fonds de l'Albanie. La mise en oeuvre du protocole de coopιration 2002-2004 entre les deux pays (205 millions d'euros sur trois ans, auxquels s'ajoutent 160 millions d'euros pour des programmes dιjΰ en cours) s'est poursuivie, l'accent ιtant mis sur les routes et les transports, l'approvisionnement en eau et l'assainissement, l'ιnergie, l'industrie agro-alimentaire, la santι publique, le dιveloppement du secteur privι ainsi que le secteur social et l'appui institutionnel. La coopιration entre entitιs rιgionales et locales italiennes et albanaises a ιgalement augmentι, de mκme que l'appui italien dans des domaines clιs en rapport avec la JAI par le biais