ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 17 10.1996 
COM(96) 480 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, 
ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ 
που αφορά την δημοσία διαβούλευση 
για το σχέδιο ανακοίνωσης της Εππροπής σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων 
ανταγωνισμού στον ταχυδρομικό τομέα και ειδικότερα σχετικά με την εκτίμηση ορισμένων 
κρατικών μέτρων στον τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών 

Ώ.ΐνακας περιεχομένων 
1. Et σο;γωγτ/ 3 
2. Ιστορ ι κδ 3 
3. άημόσLot δ ιαβοϋλευση 4 
4. Ρόλος και πλαίσιο του σχεδίου ανακοίνωσης 4 
5. Σχέσεις μετα^Ο οδηγίας και ανακοίνωσης 5 
6. ΐίεριεχομενο του σχεδίου ανακοίνωσης 6 
7. Αποτελέσματα της δτ/μδσιας δ ιαβούλευσης 6 
8. Συμπεράσματα και παρακολούθηση .10 
Τίαράρτημα ΙΚατ&λογος των "γραπτών αν τ ι δράσεων στη δημδσιαδιαβούλευση 
1. Εισαγωγή 
Το ν άεκεμβριο του 1995, η Επιτροπή δημοσίευσε την πρόταση της γιο; δέσμη 
μέτρων σχετ ικά με την ανάπτυξη του ταχυδρομι κοΰ τ ο μία στην Επίσημη 
Εφημερίδα.Κ ανακοίνωση για την εφαρμογή των κανόνων του αν ταγών ι ομού στον 
ταχυδρομικό τομέα δημοσ ι εύθηκε ως σχεδι ο διαβοϋλευσης. Η παρούσα 
ανακοίνωση στόχευε ι στην παροχή πληροφοριών σχετ ικά με τα αποτελέσματα 
της δημόσιας αυτής διαβούλευσης. Είναι εξαιρετικά επιθυμητή μία -γρήγορη 
ολοκλήρωση της δ ια:δ ι κασίας συναπόφασης σχετ ι κά με την πρόταση της 
Επ ι τ ροπής y ια την έκδοση οδηγίας του Ευρωπα'ί κούΚο ινοβουλίου και του 
Συμβουλίου σχετικά με την ανάπτυξη των κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών. 
Η παρούσα ανακοίνωση μπορεί να σύμβαλε ι προς την κατεύθυνση αυτή. 
Από δ ιάφορες αν τ ι δράσε ι ς στη δημοσ ια διαβούλευση απόρρεε ι ότ ι υπάρχε ι 
ασάφε toi ή παρανόηση του ρόλου και του πλαισίου του σχεδίου ανακοίνωσης 
καθώς και της σχέσης μεταξύ της οδηγίας και της ανακο ί νωση ς. Η παρ ούσα 
ανακοίνωση αναφέρεται στις πλευρές αυτές προτού περιγράψει τα 
αποτελέσματα της δημόσιας δ ιαβούλευσης.Κατάληγε ι με τα περαιτέρω βήματα 
ταοποίαπροτίθεται να λάβε ι η Επ ι τ ροπή όσον αφορά την ανακοίνωση. 
2. Ιστορικό 
Η Επιτροπή υπέβαλε εναΤΙράσινο Βιβλίο σχετικά με την ανάπτυξη της ενιαίους 
αγοράς των ταχυδρομικών υπηρεσιών τον Ιούνιο του 19921, που ακολουθήθηκε 
από εκτεταμένη δτ/μόσιο1 δ ιαβούλε υση. Αυτό κατέληξε στις γενικές 
κατευθύνσε ι ς για τις κοινοτικές ταχυδρομικές υπηρεσίες,που εκπονήθηκαν 
τον Ιούνιο του 19932. Στην απόφαση του της 1ης Φεβρουαρίου 19943, το 
Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλε ι προτάσε ι ς γιο; εν αρμό ν ι ση και 
σταδ ιακή ελευθέρωση του ταχύ δ ρ ο μ ικού τομεα.Κατάσυνεπεια,με τάαπό 
συζήτηση επί της ουσίας η Επιτροπή εξέδωσε τον Ιούλιο του 1995, μια δέσμη 
μέτρων σχετικά με την ανάπτυξη του ταχυδρομικού τομέα, που συνίστανται σε 
πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Ko ινοβουλίου και του Συμβουλίου γιο? 
κο ι νους κανόνες σχετ ι κά με την ανάπτυξη των κοινοτ ικών ταχυδρομι κών 
υπηρεσιών και τη βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών4, και ενα σχέδιο 
ανακοίνωσης της Επ ι τροπής σχετ ι κά με την εφαρμογή των κανόνων του 
αν ταγών ισμού στον ταχυδρομι κό τομέα και ε ι δ ι κότερα σχετ ι κά με την 
εκτίμηση ορισμένων κρατικών μέτρων στον τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών. 
Kofi τα δύο έγγραφα δήμοσι εύθηκαν συγχρόνως στην Επίσημη Εφημερίδα το 
άεκεμβρ ιο του 1995. Η δέσμη υποβλήθηκε στο Ευρωπα'ί κόΚο ινοβούλιο, το 
COM(91)476 τελικό 
COM(93)247 της 2 loi; ν ι ου 1993 
ΕΕ apt θ. C48, 16.2.1994 
COM(95) 227 τελικό, πρόταση οδηγίας του Ευρωπα'ί κοΰ Ko ινοβουλίου 
και του Συμβουλίου για κοινούς κανόνες σχετικά με την ανάπτυξη 
των κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών και τη βελτίωση της 
ποιότητας των εν λόγω υπηρεσιών. 
Συμβούλιο, την Οικονομική και Ko ινών ι κή Επιτροπή και την Επιτροπή 
ΤΙερ ιφερε ιών. Βάσε ι των πρώτων αν τ ι δράσεων στο σχεδ ι ο ανακοίνωσης 
αποφασίστηκε και αναγγέλθηκε κατά τη διάρκεια του Συμβουλίου 
τηλεπι κο ινών ιών, το Νοέμβριο του 1995, ναανα/βληοε ι η δημοσίευση της 
τελικής ανακοίνωσης μέχρις ότου ληφθε ί απόφαση σχετικά με την οδηγία. 
ΤΙάντως, η δημοσίευση αυτή θαγίν ε ι το αργότερο μεχρ ι τατελη του 1996, 
εφόσον ο τομέας απαιτεί επειγόντως την ύπαρξη σαφήνειας όσον αφορά τους 
κανόνες του αν ταγών ι σμο ύ, την οποία θα επιφέρει η ανακοίνωση. 
3. Δημόσιο; διαβούλευση 
Το; ενδ ιαφερόμεναμερη κλήθηκαν να υποβάλουν παρατήρησε ις σχετικά με το 
σχέδιο ανακοίνωσης εντός δύο μηνών από της δημοσιεύσεως του στην Επίσημη 
Εφημερίδα, η οποία πραγματοπο ιήθηκε στις 2 Δεκεμβρίου 19955. Η περίοδος 
αυτή έληξε επισήμως την ΙαΦεβρουαρίου 1996. Εφόσον αποφασίστηκε να μην 
δημοσιευθεί η τελική ανακοίνωση αμέσως μετά την προθεσμία των δύο μηνών 
αλλά μετά από απόφαση σχετικά με την έκδοση οδηγίας ή, το αργότερο, κατά το; 
τέλη του έτους 1996, υπήρχε δυνατότητα να επιτραπεί στα ενδιαφερόμενα μέρη 
κάπο LOT πρόσθετη παράταση γ ια τη δ ιατύπωση των αν τ ι δράσεων τους στην 
ανακοίνωση. Η περίοδος διαβούλευσης έληξε επισήμως με τη δημοσίευση της 
εν λόγω ανακοίνωσης. Περαιτέρω απάντησε ι ς θα ληφθούν υπόψη, στο μέτρο του 
δυνατού, κατά τη διάρκεια της λοιπές διαδικασίας. 
Η ΔΓ IV έλαβε 46 απάντησε ι ς. Οι οργαν ι σμο ι που εστειλαν απάντησε ι ς 
αντιπροσωπεύουν ε να ευρύ φάσμα ομάδων ποικίλων συμφερόντων, λεπτομέρειες 
για τις εν λόγωαντιδρασε ις αναφέρονται παρακάτω.Οι αντιδράσε ις αυτές θα 
εξεταστούν προσεκτικά κατά τη δ ιάρκε ια της δ ιαδ ι κασίας εκπόνησης της 
τελικής ανακοίνωσης π ρ ι ν από τη δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα. 
Γεν ικά, η Επιτροπή δημοσιεύει τις αντιδράσεις στις δημόσιες διαβουλεύσεις 
σχετικά με προταθείσες ανακοινώσεις και οδηγίες και τις καθιστά προσιτές 
στα ενδιαφερόμενα μέρη κατόπιν αιτήσεως. Στην περίπτωση αυτή, τα μέρη που 
ανταποκρίθηκαν στη διαβούλευση για το σχέδιο ανακοίνωσης σχετικά με τον 
ταχυδρομικό τομέα το έκαναν σε συνδυασμό με απάντηση γιο* το σχέδιο οδηγίας 
σχετικά με τον ταχυδρομικό τομέα. Κατά συνέπεια, οι αντιδράσεις στο σχέδιο 
οδηγίας και στο σχέδιο ανακοίνωσης δημοσιεύτηκαν συγχρόνως. 
4. Ρόλος και πλαίσιο του σχεδίου ανακοίνωσης 
Το σχέδιο ανακοίνωσης βασίζεται στους κανόνες του ανταγωνισμού της 
Συνθήκης της Ευρωπα'ί κής Ko ι νότητας και ερμήνευε ι τις απόψε ι ς της 
ΕΕ C 322/03, 1995 Σχέδιο Ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με την 
εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμοϋ στον ταχυδρομικό τομέα και 
ειδικότερα σχετικά με την εκτίμηση ορισμένων κρατικών μέτρων 
στον τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών. 
Επιτροπής όσον αφορά την εφαρμογή και τις πρακτικές επιπτώοας των εν λόγω 
αρχών στον ταχυδρομικό τομέα και τις πιθανές εξαιρίοεις από τις αρχές 
αυτές. Καθορίζει επίσης τη θέση της Επιτροπής ενώπιον του Δικαστηρίου σε 
υποθέσεις που παρεπεμπονται στο Δικαστήριο εκ μέρους εθνικών δικαστηρίων 
δυνάμε ι του άρθρου 177 της συνθήκης ΕΚ. Η ανακο ι νωση δεν αποτελεί νομικά 
δ εσμέ υ τ ι κό έγγραφο και δεν χρειάζεται κάτ ι τετ ο ι ο: ο ι δ ι στάξε ι ς του 
αν ταγών ι σμο Ο τηςΣυνθήκης είναι ήδη ν ο μ ι κά δεσμέ υ τ ι, κ ες. Η Επ ι τροπή 
αντιμετώπιζε ι έναν αυξανόμενο αριθμό καταγγελιών και ερωτήσεων σχετικά 
με την εφαρμογή των κανόνων του ανταγών ι σμου στον ταχυδρομικό τομέα. Η 
Επιτροπή οφείλει να διασφαλίσει την εφαρμογή των κανόνων του αν ταγών ι ομού 
που καθορίστηκαν από τη Συνθήκη και το συμβιβάσιμο των κρατι κών με τρων 
όσον αφορά επιχειρήσεις στις οποίες έχουν χορηγηθεί ειδικά ή αποκλειστικά 
δικαιώματα σύμφωνα με τους κανόνες της Συνθήκης.Ίο σχεδ ι ο ανακοίνωσης 
δήμο σι ευ ε ι τις γεν ικες αρχές, που εφαρμόζονται σε όλα τα ενδιαφερόμενα 
μέρη, σχετικά με το πως και το γιατί η Επιτροπή εφαρμόζει και προτίθεται, να 
εφάρμοσε ι στο μέλλον, τους κανόνες ανταγων ισμού της Συνθήκης.Το σχέδιο 
ανακοίνωσης θα πρεπει να ενέργησε ι προληπτι κά και κατασταλτικά για 
παραβίασε ις της Συνθήκης,αυξάνοντας τη διάφανε ια και καθ ιστώντας όλα τα 
ενδ ιαφερόμενα μέρη ικανά να αντ ιληφθούν τη θέση τους. 
5. Σχέσεις μεταξύ οδηγίας και ανακοίνωσης 
Η οδηγία και η ανακοίνωση στοχεύουν ποικίλες πλευρές του ταχυδρομικού 
τομέα, αλλά προτίθενται να λειτουργήσουν παράλληλα. Η οδηγία προτίθεται να 
δημιουργήσει νέες νομικές διατάζεις και ειδικότερα να εναρμονίσει τους 
κανόνες στον τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών.Εανακοίνωση περιορίζεται 
στο να ερμηνεύσε ι την άποψη της Επιτροπής επί διατάξεων της συνθήκης που 
εφαρμόζονται ήδη και τη σχέση τους με τον ταχυδρομικό τομέα: κατά κύριο 
λόγο αυτό αφορά το κοινοτικό δίκαιο ανταγων ισμού. Δεν θα ήταν χρήσιμο να 
γραφούν άρθρα στην πρόταση οδηγίας τα οποίαβασι κά επαναλαμβάνουν το 
υπάρχον δι και ο. Πάντως, θα ήταν χρήσιμο ή μάλλον απαραίτητο, να ερμηνευθεί 
αρκετά λεπτομερώς τι θεωρεί η Επιτροπή ότι μπορεί να προκαλέσει επιπλοκές 
στ ι ς υπάρχουσες δ ιατάξε ι ς του ανταγων ισμού όσον αφορά τον τομέα των 
ταχυδρομικών μονοπωλίων και υπηρεσιών. 
Η οδηγία θα επίβαλε ι μια σε ιράαπό θετικές υποχρεώσεις στα κράτη μέλη, και 
κυρίως το να παρέχουν υψηλή ποιότητα ταχυδρομικών υπηρεσιών. Επίσης, τους 
επιτρέπει να επιβάλουν τη χορήγηση καθολικών υπηρεσιών στις ταχυδρομικές 
επιχειρήσεις ή να ζητούν από ανταγωνιστικούς ταχυδρομικούς φορείς να 
συμβάλουν στη χρηματοδότηση των καθολικών υπηρεσιών. 
Η ανακο ί νωση, από την άλλη πλευρά, επε ι δη βασίζεται στο δίκαιο του 
ανταγωνισμού, τονίζει ότι ορισμένα είδη συμπεριφοράς, είτε προέρχονται από 
τα κράτη μέλη είτε από τους βασικούς ταχυδρομικούς φορείς, δεν 
επιτρέπονται. Εφόσον η ανακοίνωση αναφέρεται στο ισχύον δίκαιο, πρεπε ι να 
χρήσιμο ποιεί τους ίδιους όρους που χρησ ιμοπο ιούν τα ι στους κανό ν ες 
ανταγωνισμού της Συνθήκης. 
6. ΤΙεριεχδμενο τον σχεδίου ανακοίνωσης 
-Το κεφάλαιο 1 του σχεδίου ανακοίνωσης περιέχει ορισμούς, οι οποίοι είναι 
απαραίτητοι για το κείμενο που ακολουθεί. Ο ι ορισμοί που περιλαμβάνονται 
στην οδηγία και στο σχεδ ι ο ανακοίνωσης πρεπε ι να ε ίνα ι ταυτόσημο ι. 
- Το κεφάλαιο 2 εξηγεί την εν ν ο ι α των δημοσίων επιχειρήσεων και των 
επιχειρήσεων στις οποίες χορηγούνται ε ιδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα, 
σύμφωνα με το άρθρο 90, παράγραφος 1 της Συνθήκης. 
-Το κεφάλαιο 3 εξηγεί πώς η ελευθερία παροχής υπηρεσιών στον συγκεκριμένο 
τομέα κατ' εξαίρεση πρέπει να ερμηνευθεί δυνάμει του άρθρου 59 της 
Συνθήκης. Το κεφάλα ι ο αυτό ασχολε ι τα ι επίσης με το θέμα των αδε ιών. 
- Το κεφάλα ι ο 4 περ ι γράφε ι τις απόψε ι ς της Επιτροπής όσον αφορά τις 
σχετικές αγορές στον ταχυδρομικό τομέα. Εξηγεί γιατί οι δημόσιοι φορείς 
ταχυδρομικών υπηρεσιών θεωρούνται ότι κατέχουν δεσπόζουσες θέσεις και 
ασχολείται με ενδεχόμενες καταχρήσεις των εν λόγω δεσποζουσών θέσεων 
έναντι των χρηστών ταχυδρομικών υπηρεσιών και των ανταγωνιστών. 
-Το κεφάλαιο 5 εξηγεί γενικά ποιες εξαιρέσεις από τη γενική απαγόρευση των 
περιορισμών του ανταγων ισμού θα μπορούσαν να γίνουν δεκτές από απόψεως 
δικαίου του ανταγων ισμού και πώς, σύμφωνα με την Επιτροπή, οι εξαίρεσε ις 
αυτές θα μπορούσαν να εφαρμοστούν στον ταχυδρομικό τομέα. Αυτό 
περιλαμβάνε ι θέματα όπως η δ ιαφάνε ι α της λογιστ ικής οργάνωσης και η 
πρόσβαση χωρίς διακρίσεις στο ταχυδρομικό δίκτυο. 
-Το κεφάλαιο 6 υπογράμμιζε ι τις βασικές αρχές όσον αφορά τις κρατ ι κ ες 
ενισχύσεις σε ταχυδρομικούς φορείς. 
- Το κεφάλαιο 1 αναφέρεται στην αναθεώρηση της ανακοίνωσης βάσε ι της 
κτηθείσας εμπειρίας, που προβλέπεται για το έτος 2000. 
7. Αποτελέσματα της δημοσίας διαβούλευσης 
Αποτέλεσμα της δημόσιας διαβούλευσης ήταν ότι υποβλήθηκαν στην Επιτροπή 
46 απαντήσεις προς το σχέδιο ανακοίνωσης. Ο αριθμός αυτός δεν περιλαμβάνει 
τις γνώμες που υποβλήθηκαν από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (προσωρινή γνώμη), 
την Οικονομική και Ko ι νων ι κή Επιτροπή και την Επιτροπή Περίφερε ιών. 
Ορισμένες από τις απαντήσεις ήταν εξαιρετικά σύντομες και αφορούσαν ενα 
ή δύο θέματα μόνον, ενώ άλλες ήταν λεπτομερέστατες και αναφέρονταν σχεδόν 
σε κάθε παράγραφο του σχεδίου ανακοίνωσης. 
Είναι δυνατό να διακρίνουμε μεταξύ εκείνων που απάντησαν διάφορες ομάδες 
ποικίλων συμφερόντων: δημόσιοι φορείς ταχυδρομι κών υπηρεσιών και 
ιδιωτικοί φορείς, σωματεία εργαζομένων, οργανώσεις χρηστών, ενώσεις και 
άλλες οργάνωσε ις, καθώς αρμόδιες για τον τομέα εθνικές αρχές και κράτη 
μέλη. Κ ταξ ινόμηση ορισμένων από όσους απάντησαν σε ειδικές ομάδες 
συμφερόντων, όπως προσδιορίστηκαν παραπάνω, δεν ήταν πάντααυτονόητη.Η 
συνολική εκτίμηση του σχεδίου ανακοίνωσης πο ικίλλε ι ανά ομάδα, ενώ 
παράμενε ι σχεδόν συμπαγής σε πολλές ομάδες. 
To 60%από όσους ανταποκρίθηκαν (28 από τους 46) έχουν θετική στάση έναντι 
του περιεχομένου της ανακοίνωσης και υποστηρίζουν τη δημοσίευση της 
τελικής εκδοχής. Τα βασικά στοιχεία των αντιδράσεων ανά ομάδα έχουν ως 
εξής. 
7.1 Δημόσιοι φορείς ταχυδρομι κών υπηρεσιών 
Η PostEurop, που αποτελεί την ένωση των δημοσίων ευρωπα'ί κών φορέων 
ταχυδρομικών υπηρεσιών και η UPU, (Universal Postal Union) εντάχθηκαν και οι 
δύο στην ίδια ομάδα φορέων που αν ταπο κρίθηκαν. Ο ι αντ ι δράσε ι ς της PostEurop 
και της UPU είναι παρόμοιες με εκείνες που εκφράστηκαν από τους 
περισσότερους μεμονωμένους δημοσίους φορείς ταχυδρομικών υπηρεσιών. 
Οι περισσότερο ι από τους δημοσίους φορείς ταχυδρομικών υπηρεσιών δεν 
υποστηρίζουν το περιεχόμενο του σχεδίου οδηγίας στην τρέχουσα μορφή του. 
Τα σχόλια τους τονίζουν ότι κατά την άποψη τους η προσέγγιση και η 
δ ιατύπωση του σχεδίου ανακοίνωσης εξακολουθούν ναδιαφερουν από της 
οδηγίας. Παρότι πολλοί δημόσιοι φορείς τάσσονται υπέρ ενός σταδιακού και 
ελεγχόμενου ανοίγματος της εν λόγω αγοράς αυτό εκφράζεται όσον αφορά τις 
πι θανές επιπτώσε ι ς της ελευθέρωσης των υπηρεσιών δ ιαφήμισης δια του 
ταχυδρομείου και των υπηρεσιών διανομής της εισερχόμενης διασυνοριακής 
αλληλογραφίας.Πολλοί δημόσιοι ταχυδρομικοί φορείς εκφράζουν φόβους ότι 
η ελευθέρωση των εν λόγω αγορών θα οδήγησε ι σε καταχρηστική διανομή εκ 
μέρους ανταγωνιστών ή σε καταχρηστική εκτροπή της ροής της αλληλογραφίας. 
Οι ταχυδρομικοί φορείς κρατών μελών όπου η διαφήμιση δια του ταχυδρομείου 
έχει εν με ρε ι ή εν όλω ελευθερωθε ι δεν επιβεβαιώνουν την άποψη αυτή. 
Ορισμένο ι δημόσ ιο ι φορείς ισχυρίζονται ότι η ελευθέρωση βάσε ι του 
περιεχομένου ή της προέλευσης των ταχυδρομικών αντικε ιμενων 5α προκάλεσε ι 
πρακτικά προβλήματα. Ενα ειδικό πρόβλημα όσον αφορά την ελευθέρωση της 
εισερχόμενης διασυνοριακής αλληλογραφίας λέγεται ότι υπάρχε ι στην 
Ιρλανδία και το Αουξεμβούργο. Στα εν λόγω κράτη μέλη η αναλογία της 
εισερχόμενης διασυνοριακής αλληλογραφίας είναι αισθητά υψηλότερη από τον 
μέσο όρο της ΕΕ. 
Οι δημόσιοι ταχυδρομικοί φορείς στα κράτη μέλη όπου η ταχυδρομική αγορά 
έχει ελευθερωθεί πλήρως θα προ τιμούσαν αμο ι βα ία πρόσβαση στην αγορά. 
Εκφράζουν φόβους ότι οι δημόσιοι ταχυδρομικοί φορείς με προστατευόμενο 
σύστημα αγοράς και οι οποίο ι ενδεχομένως θα τάσσονται υπέρ ευρέως 
προστατευόμενων τομέων, μπορούν να εισέλθουν στις γεωγραφικές τους αγορές 
για να επεκτείνουν τις δραστηριότητες τους. 
Υπάρχε ι σύγχυση σχετ ι κάμε το ζήτημα της «κατάντη πρόσβασης».Ορισμένο ι 
φορείς εκφράζουν φόβους ότι ενδεχομένως θα υποχρεωθούν ναανοίξουν (έστω 
και εν μέρει) τα δίκτυα τους για οτιδήποτε επιθυμούν οι καταναλωτές και οι 
ανταγων ιστέ ς. Πολλοί δημόσιοι φορείς συν ιστού ν βελτίωση του συντονισμού 
μεταξύ της οδηγίας (στην τελική της μορφή) και της ανακοίνωσης και θα 
προτιμούσαν την ταυτόχρονη δημοσίευση τους. 
Οι ταχυδρομικοί φορείς που αντέδρασαν θετικά στο σχεδ ι ο ανακοίνωσης 
αποφάνθηκαν ότι οι εμπειρίες τους με την ελευθεροποίηση είναι θετικές.Οι 
εν λόγω φορείς τονίζουν ότι η υποκατάσταση, π.χ. της ταχυδρομικής αποστολής 
από αποστολή με τηλεομοιοτυπία αποτελε ί πράγματι κήαπειλήγιατην 
ταχυδρομική αγορά. Υποστηρίζουν την ελευθέρωση συμφωνάμε σαφές και 
σύντομο χρονοδιάγραμμα και θαπροτιμούσαν ηνία κανονιστική ρύθμιση να 
είναι όσο το δυνατόν συνεκτικότερη. 
7.2 Τδιωτικοί ταχυδρομικοί φορείς 
Οι αντιδράσεις των ιδιωτικών ταχυδρομικών φορέων είναι ομόφωνα θετικές 
όσον αφορά τη σταδιακή ε ισαγωγή της προταθείσας ελευθέρωσης.Οι εν λόγω 
φορείς εκτιμούν την ερμηνεία της Επιτροπής για τους κανόνες του 
ανταγων ισμού και εκφράζουν θερμά την ικανοποίηση τους για τη σαφήνεια με 
την οποία η ανακοίνωση πρόβλεπε ι την εφαρμογή των κανόνων του 
ανταγων ισμού. Οι ιδιωτικοί φορείς επιδιώκουν θεμιτό ανταγων ισμό στην 
αγορά ταχυδρομι κών υπηρεσιών καθώς και επέκταση των επιτρεπόμενων 
δραστηριοτήτων τους. Εκφράζεται ενδιαφέρον όσον αφορά τη δυνατότητα της 
συνέχισης των σταυροειδών επιδοτήσεων από τον προστατευόμενο τομέα στον 
μη προστατευόμενο τομέα και στρέφεται η προσοχή της Επιτροπής στο ζήτημα 
της εφαρμογής του ΦΠΑ. 
7.3 Συνδικαλιστικές οργάνωσε ις 
Οι αντιδράσεις των συνδικαλιστικών οργανώσεων στράφηκαν στις πιθανές 
επιπτώσεις της ελευθέρωσης της απασχόλησης. Εκφράζονται φόβοι ότι η λήψη 
μέτρων εκ μέρους ταχυδρομικών φορέων για τη βελτίωση της 
αποτελεσματικότητας τους και αύξηση της ανταγωνιστικότητας του 
ταχυδρομι κού τομέα θα οδηγήσουν σε ουσιαστικό περιορισμό των θέσεων 
εργασίας. Εκφράστηκε επίσης ενδιαφέρον γ ια το συ ν τον ισμό μεταξύ της 
οδηγίας και της ανακοίνωσης. Εάν αποδε ιχθεί ότι απαι τούνται γενικές 
κατευθύνσεις, οι συνδικαλιστικές οργανώσεις θα προτιμούσαν τη δημοσίευση 
τους μετά τη δημοσίευση της οδηγίας. 
7.4 Οργάνωσε ι ς χρηστών 
Οι οργανώσεις χρηστών τάσσονται ομόφωνα υπέρ της σταδιακής ελευθέρωσης 
της αγοράς ταχυδρομικών υπηρεσιών. Προτιμούν να προσφέρεται η δυνατότητα 
στους χρήστες για επιλογή μεταξύ δ ι άφορων προμηθευτών ταχυδρομικών 
υπηρ ε σ ιών.Ορισμέ ν ες οργάνωσε ι ς χρηστών συν ιστού ν το να δ ιατηρηθε ί ο 
τομέας της διαφήμισης δια του ταχυδρομείου καθώς και ο τομέας της 
εισερχόμενης διασυνοριακής αλληλογραφίας εκτός του προστατευόμενου τομέα. 
Tip έπε ι να σημειωθεί ότ ι οι δημόσ ιο ι φορείς ταχυδρομι κών υπηρεσιών 
ισχυρίζονται ότι επιθυμούν να προστατεύσουν την ποιότητα των υπηρεσιών 
που προσφέρονται στους χρήστες δ ιατηρώντας ευρέως προστατευόμενου ς 
τομείς, ενώ οι οργάνωσε ι ς των χρηστών ζητούν βελτίωση της ποιότητας των 
υπηρεσιών και μείωση των τιμών μέσω αύξησης του ανταγων ισμού. Σημαντικό 
8 
σημε ίο θεωρείται επίσης η συνεκτικότη τα μεταξύ της οδηγίας και της 
ανακοίνωσης. 
7.5 Ενώσεις και λοιπές οργάνωσε ις 
Στην ομάδα αυτή περιλαμβάνεται η κοινή επιτροπή ταχυδρομικών υπηρεσιών. 
Η επιτροπή αυτή διασφαλίζει το διάλογο μεταξύ των εκπροσώπων των 
εργαζομένων και των εργοδοτών στον ταχυδρομικό τομέα. H αντί δράση της 
κοινής επιτροπής ταχυδρομικών υπηρεσιών είναι αντίστοιχη με εκείνη που 
εκφράστηκε από πολλούς μεμονωμένους δημόσιους φορείς ταχυδρομι κών 
υπηρεσιών (βλέπε ανωτέρω). Εύρε ία πλε ιοψηφια των ενώσεων και των λο ιπών 
οργανώσεων τάχθηκε υπέρ της ανακοίνωσης και εξέφρασε την ικανοποίηση της 
γ ια την ε ισαγωγή περισσότερου ανταγων ισμού στην αγορά ταχυδρομι κών 
υπηρεσιών.Οι οργανώσεις αυτές τόνισαν ιδιαίτερα την αύξηση της διαφάνειας 
της λογιστικής οργάνωσης και τον στενό έλεγχο των σταυροειδών επιδοτήσεων 
μεταξύ προστατευόμενων και μη προστατευόμενων τομέων. Επιθυμούν τον 
περιορισμό του φαινομένου αυτού στο ελάχιστο δυνατό. Απαιτείται βελτίωση 
της ποιότητας των υπηρεσιών και αναμένεται η βελτίωση αυτή ως αποτέλεσμα 
της ελευθέρωσης και του ανταγων ισμού.Μια με ιοψηφια ενώσεων και λο ιπών 
οργανώσεων εκφράζε ι ενδιαφέρον για το συντονισμό μεταξύ της οδηγίας και 
της ανακοίνωσης στην τρέχουσα μορφή της. Η ένωση «European Blind Union» ζητά 
ειδικές δ ι ατά ξ ε ι ς γ ια άτομα με ειδικές ανάγκες. 
7.6 Εθνικές ρυθμιστικες αρχίς και κράτη μέλη 
Η πλειοψηφια των εθνικών ρυθμιστικών αρχών και κρατών μελών που 
ανταποκρίθηκαν στη διαβούλευση υποστήριξαν το σχέδιο ανακοίνωσης. Στην 
ομάδα αυτή περιλαμβάνεται η «Comité Européen de Réglementation Postale» (CERP) 
που στην πραγματικότητα αντιπροσωπεύε ι όλες τις ταχυδρομικές ρυθμιστικές 
αρχές στην ΕΕ. 
Ελάχιστες μόνον εθνικες ρυθμιστικές αρχές απάντησαν μεμονωμένα. Η CERP 
εκφράζει την ικανοποίηση της για την ανακοίνωση αλλά διατύπωνε ι την ανάγκη 
για βελτίωση της συνεκτικότητας μεταξύ οδηγίας και ανακοίνωσης, ώστε να 
επιτευχθεί υψηλότερο επίπεδο ασφάλε ι ας του δ ι και ο υ. Η CERP εκφράζε ι το 
ενδιαφέρον της για την εφαρμογή της αρχής της ελεύθερης πρόσβασης. Ο 
περιορισμός των σταυροε ιδών επιδοτήσεων αποτελεί σημαντικό θεμαγια τις 
εθνικές ρυθμιστικες αρχές. 
Η συνεκτικότητα μεταξύ της οδηγίας και της ανακοίνωσης αποτελεί σημαντικό 
ζήτημα γ ια πολλά κράτη μέλη τα οποία απήντησαν μεμονωμένα. Ενα κράτος 
μέλος ε κτ ι μάτην προσπάθε ι α της Επ ι τροπής να επίφερε ι δ ιαφάνε ι α στον 
ταχυδρομικό τομέα σχετ ικά με την εφαρμογή των κανόνων του ανταγων ισμού 
αλλά διαφωνεί ιδιαίτερα με την ελευθέρωση της διαφήμισης δια του 
ταχυδρομείου καθώς και της διανομής της εισερχόμενης διασυνοριακής 
αλληλογραφίας λόγω του εικαζόμενου κινδύνου της «πρόχειρης εξέτασης» και 
της εκτροπής της ροής της αλληλογραφίας. Αλλο κράτος μέλος τονίζει 
ιδιαίτερα τις κοινωνικές επιπτώσεις της αναδιάρθρωσης του ταχυδρομικού 
τομέα και την ανάγκη για βελτίωση της πο ιότητας των δ ιασυνορ ιακών 
ταχυδρομικών υπηρεσιών. Ενα κράτος μέλος εξέφρασε την υποστήριξη του στην 
ανακοίνωση και την οδηγία, αν και θα προτιμούσε την ταυτόχρονη δημοσίευση 
και των δύο εγγράφων. Ένα κράτος μέλος εκφράζει ευρέως την ικανοποίηση του 
για την ανακοίνωση και τη ρύθμιση που επίφερε ι και ζητά επίμονα να 
διατηρηθεί η τάση της ελευθέρωσης. Αλλο κράτος μέλος επιβεβαιώνει την 
αρμοδιότητα της Επιτροπής για την έκδοση ανακο ι νώσεων και εκφράζε ι την 
ικανοποίηση του για τη συγκεκριμένη δημοσίευση της ανακοίνωσης. Το εν λόγω 
κράτος μέλος τονίζει ότι η ανακοίνωση καθιστά επαρκώς σαφείς τις προθέσεις 
της Επιτροπής όσον αφορά την ε ρ μη ν ε ία και εφαρμογή των κανόνων του 
ανταγωνισμού και όσον αφορά την ελευθερία της παροχής υπηρεσιών. 
8. Συμπεράσματα και παρακολούθηση 
Οπως αναφέρθηκε παραπάνω, τα πλήρη σχόλια διατίθενται στους 
ενδιαφερομένους κατόπιν αιτήσεως. Οι περισσότερες αντιδράσεις 
υποστηρίζουν το σχεδ ι ο ανακοίνωσης, θα ήταν εξαιρετικά δυσχερές να 
υπολογισθούν από ποικίλες οπτικές γωνίες οι ληφθείσες αντιδράσεις, κατά 
αντικειμενικό τρόπο και να καθοριστεί η συνολική εκτίμηση της ανακοίνωσης 
σε αυτή τη βάση. Οι αντιδράσε ις αντικατοπτρίζουν τα ειδικά συμφέροντα των 
διαφόρων ομάδων. Η έλλειψη ασφάλειας όσον αφορά τις μελλοντικές εξελίξεις 
του ταχυδρομικού τομέα, που είναι αναπόφευκτη, λαμβανομένων υπόψη των 
τεχνολογικών εξελίξεων, έστω και χωρίς οποιαδήποτε ελευθέρωση, καταλήγουν 
σε αμυντική στάση εκ μέρους των δημοσίων ταχυδρομικών φορέων και των 
σωματείων των εργαζομένων. Ορισμένες απο αυτές τις αντιδράσε ις προς το 
σχέδιο ανακοίνωσης πραγματεύονται το σχετικώς τυπικό μέρος, ότι δεν θα 
έπρεπε να υιοθετηθεί πριν απο την Οδηγία και ότι δεν χρησιμοποιεί παντού 
την ίδια ορολογία με αυτήν της ΟδηγίαςΛυτες οι αντιδράσε ι ς φαίνεται να 
αντ ι κατροπτί ζουν τις ανησυχίες ανάμεσα στους σχολιαστές σχετικά με την 
δυνατότητα δ ι ατή ρήση ς ισορροπίας ανάμεσα στην ε ν αρμό ν ι ση και την 
απελευθέρωση, και σχετ ι κάμε τις επιπτώσε ι ς ενός πο ιό ανταγων ιστικού 
περιβάλλοντος; Παράλληλα με αυτό η συναίνεση σχετικά με τα πλέον ε κτήματα 
της εισαγωγής ή επέκτασης του ανταγων ισμού στον ταχυδρομικό τομέα είναι 
ευρύτατη.Είναι σαφές ότι ηγενική εκτίμηση της ανακοίνωσης μπορ ε ί να 
βελτιωθεί αισθητά με σαφέστερη εξήγηση του ρόλου της και του νομικού της 
πλαισίου. Συζητήσεις μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής και ορισμένων από 
τα μέρη αποδείχθηκαν εξαιρετικά χρήσιμες προς την κατεύθυνση αυτή. Ο φόβος 
ότι η τελική μορφή της οδηγίας και της ανακοίνωσης δεν θα συμβιβάζονται 
μπορεί να αρθεί με δημοσίευση της ανακοίνωσης στην τελική (τροποποιημένη 
μορφή). Η προσέγγιση για την αναβολή της δημοσίευσης της ανακοίνωσης μέχρι 
τα τέλη του τρέχοντος έτους υποστηρίχθηκε σε πολλές απάντησεις. 
Οι αντιδράσεις στη δημόσια διαβούλευση θα αναλυθούν περαιτέρω στο πλαίσιο 
της διαδικασίας όσον αφορά τη λήψη απόφασης για την οδηγία σχετικά με τις 
ταχυδρομικές υπηρεσίες και θα ληφθούν υπόψη κατά την τελική επεξεργασία 
της ανακοίνωσης. Το ίδιο ισχύει και για τις γνώμες που εκφράστηκαν από το 
Ευρωπαϊκό Ko ι νοβούλ ι ο, την Ko ι νω ν ι κ ή και Οι κονομ ι κή Επι τροπή και τηγ 
10 
Επιτροπή Hepιφερε ιών. Βάσε ι της δημόσιας διαβούλευσης κατέστη σαφές ότι 
το κείμενο της ανακοίνωσης μπορ ε ί να βελτ ιωθεί ώστε ναεπιτευχθεί 
μεγαλύτερη διαφάνεια σε πολλούς τομείς, ιδίως όσον αφορά τους ορισμούς, το 
ζήτημα της καθολικής υπηρεσίας και τις σχεσε ις μεταξύ προστατευόμενων 
τομέων και ειδικών και αποκλειστικών δικαιωμάτων, τις αρχές πρόσβασης και 
τις σταυρό ε ιδείς επιδοτήσεις.Ίο Ευρωπαϊκό Ko ι νοβούλιο ολοκλήρωσε την 
πρώτη ανάγνωση του σχεδίου οδηγίας για την εναρμόνιση των ταχυδρομικών 
υπηρεσιών στις 9 Μάιου 1996. Οι εργασίες σχετ ι κάμε το σχεδ ι ο οδηγίας 
συνεχίζονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Ία αποτελέσματα 
που θα επιτευχθούν κατά το τέλος του τρέχοντος έτους όσον αφορά το σχέδιο 
οδηγίας θα ληφθούν υπόψη κατά την τελική μορφή της ανακοίνωσης, που στη 
συνέχεια θα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα. 
11 
Παράρτημα 1 
ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΤΩΝ ΓΡΑΠΤΩΝ ΑΝΤΙΔΡΑΣΕΩΝ ΣΤΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ 
Δημόσιοι ταχυδρομικοί φορείς 
La poste/de Post, Βελγ ι ο 1 
Post Danmark, Δαν ία '. . ' 2 
Deutsche Post AG, Γερμαν ία 3 
La Poste, Γαλλ ί α 4 
An Post, Ιρλανδία 5 
Postes et Télécommunications, Αουξεμβοϋργο 6 
PTT Post, Κάτω Χώρες 7 
Finland Post Ltd 8 
Posten pa Aland (Φι νλανδ ία) 9 
Sweden Post, Σουηδία 10 
The Post Office, Ηνωμένο Βασίλειο 11 
PostEurop 12 
Universal Postal Union 13 
Ιδιωτικοί φορείς 
Association of European Document Exchanges 14 
Association of European Express Carriers 15 
The European Express Organisation 16 
Trasnport Development Group pic, Consumer Division, United Kingdom 17 
Transport en Logistiek Nederland, The Netherlands 18 
Ενωσε ι ς 
Communication Workers Union/Communication Managers Association, UK 19 
Deutsche Postgewerkschaft, Γερμαν ία 20 
Postal Telegraph and Telephone International 21 
Sindicato Nacional dos Trabalhadores dos Correios e Telecomunicacoes, Ρ 22 
Οργάνωσε ις χρηστών 
Bureau Européen des Unions de Consommateurs 23 
European Mail & Express Services Users Association 24 
European Mail Order and Distance Selling Trade Association 25 
Federation fo European Direct Marketing 26 
Mail Users'Association Ltd, United Kingdom 27 
The Reader's Digest Association, Inc 28 
12 
Ενώσεις και λοιπές οργανώσεις 
British Printing Industries Federation, United Kingdom 29 
Envelope Makers & Manufacturing Stationers'Association, United Kingdom 30 
EU Committee of the American Chamber of Commerce in Belgim 31 
European Blind Union 32 
European Centre of Enterprises with Public Participation 33 
Fédération Française des Sociétés d'Assorances, France 34 
Internationa Chamber of Commerce 35 
Union of Industrial and Employers Confederations of Europe 36 
Joint Committee on Postal Services 37 
Εθνικές ρυθμιστ ικες αρχές και κράτη μέλη 
Ministère de l'Economie et des Télécommunications, Βέλγιο 38 
Bundesministerum fur Post und Telekommunikation, Γερμανία 39 
Ministère de La Poste des Télécommunications et de l'Espace, Γαλλία 40 
Hoofddirectie Telecommunicate en Post, Κάτω Χώρες 41 
Bundesministerium fur Offentliche Wirtschafl und Verkehr, Αυστρία 42 
Instituto das Comunicacoes de Portugal 43 
Ministry of Transport and Communications, Φι νλανδία 44 
Department of Trade and Industry, Ηνωμένο Βασίλε ι ο 45 
Comité Européen de Réglementation Postale 46 
13 

ISSN 0254-1483 
COM(96) 480 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 08 10 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-487-GR-C 
ISBN 92-78-09704-7 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο 
Η