ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(94) 46 τελικό 
Βρυξέλλες, 16.03.1994 
Το μέλλον των κοινοτικών πρωτοβουλιών 
οτο πλαίσιο των Διαρθρωτικών Ταμείων 
Το μέλλον των κοινοτικών πρωτοβουλιών 
οτο πλαίσιο των Διαρθρωτικών Ταμείων 
ΕιοανωνΛ 
Η Επιτροπή ενέκρινε ένα πράσινο βιβλίο για το θέμα αυτό στις 16 Ιουνίου 
του παρελθόντος έτους (COM (93) 282). Το βιβλίο παρουσίαζε το ιστορικό 
των κοινοτικών πρωτοβουλιών, εξέθετε τις γενικές αρχές οι οποίες θα 
πρέπει να επηρεάσουν την εκπόνηση των πρωτοβουλιών κατά την περίοδο 
1994-99 και πρότεινε ένα πλαίσιο για τις πρωτοβουλίες αυτές, βασιζόμενο 
στα ακόλουθα θέματα : 
ί. διασυνοριακή, υπερεθνική και διαπεριφερειακή συνεργασία και δίκτυα· 
Ν. αγροτική ανάπτυξη· 
iii. ιδιαίτερα απομακρυσμένες περιφέρειες· 
ιν. απασχόληση και ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού· 
ν. διαχείριση της βιομηχανικής αλλαγής. 
Η διαδικασία διαβουλεύσεων για το Πράσινο Βιβλίο οδήγησε στην υποβολή 
μεγάλου αριθμού απόψεων εκ μέρους κρατών μελών, περιφερειακών και 
τοπικών αρχών, βιομηχανικών και εμπορικών ενώσεων, κοινωνικών Bjaiprn 
και πολυάριθμων άλλων οργανισμών και ατόμων. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
και η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσαν επίσημα ψηφίσματα και, 
εν απουσία της Επιτροπής των Περιφερειών, το Γνωμοδοτικό Συμβούλιο 
Περιφερειακών και Τοπικών Αρχών υπέβαλε επίσης τις απόψεις του. Στο 
παράρτημα 1 δίδεται περίληψη των κυριότερων σημείων των εν λόγω 
προτάσεων. 
Όπως φαίνεται από το παράρτημα 1, τα έγγραφα που υποβλήθηκαν 
περιλάμβαναν πολλές ενδιαφέρουσες απόψεις. Υπήρχε, όπως ήταν ίσως 
αναμενόμενο, ένα εύλογο ποσοστό ειδικών παρακλήσεων εκ μέρους διαφόρων 
ομάδων, οι οποίες επιχειρηματολογούσαν υπέρ της ανάληψης ειδικών 
πρωτοβουλιών προς όφελος τους. Αλλά, όσον αφορά το πλαίσιο των 
μελλοντικών πρωτοβουλιών, η ευρεία πλειονότητα των εγγράφων που 
υποβλήθηκαν υποστήριζε την προσέγγιση του Πράσινου Βιβλίου της 
Επιτροπής, αναγνωρίζοντας τα πλεονεκτήματα που παρέχει η χρησιμοποίηση, 
όσο το δυνατό περισσότερο, των υφισταμένων πρωτοβουλιών ως βάσης για το 
μέλλον. 
Ορισμένοι οργανισμοί, μεταξύ των οποίων και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο 
ψήφισμα του για το Πράσινο Βιβλίο*1), έδωσαν έμφαση ωστόσο στις 
ιδιαίτερες δυσκολίες των αστικών περιοχών, συμπεριλαμβανομένων των 
προβλημάτων που συνδέονται με τον κοινωνικό αποκλεισμό. Επέμειναν στην 
προσθήκη ενός επιπλέον θέματος στα πέντε ήδη προταθέντα από την 
Επιτροπή, το οποίο θα ασχολείτο με τα ειδικά προβλήματα των εν λόγω 
αστικών περιοχών. Επιπλέον, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και ορισμένοι άλλοι 
οργανισμοί υποστήριξαν τη θέσπιση μιας νέας ειδικής πρωτοβουλίας για τις 
περιοχές που εξαρτώνται από την αλιεία και για τον αλιευτικό τομέα. 
(1) Ψήφισμα της 28ης Οκτωβρίου 1993, ΡΕ 176.537 
Αα 
Περί το τέλος της διαδικασίας διαβουλεύσεων, το Συμβούλιο, κατά τη 
διάρκεια των συζητήσεων σχετικά με τις διαπραγματεύσεις της GATT, ζήτησε 
από την Επιτροπή να προτείνει τη θέσπιση μιας πρωτοβουλίας υπέρ της 
κλωστοϋφαντουργικής βιομηχανίας της Πορτογαλίας. Η Επιτροπή συμφώνησε, 
διευκολύνοντας με τον τρόπο αυτό την επίτευξη συμφωνίας στο Συμβούλιο για 
το πακέτο της GATT. Συμφωνήθηκε να χορηγηθούν 400 εκατ. ECU στην 
πρωτοβουλία αυτή, η οποία μπορεί να υπαχθεί στο θέμα της διαχείρισης της 
βιομηχανικής αλλαγής, το οποίο περιλαμβάνεται στο πλαίσιο του Πράσινου 
Βιβλίου. 
Όπως αναφέρει το άρθρο 7 του κανονισμού 2052/88, όλες οι εν λόγω 
ενέργειες θα εφαρμοσθούν σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης για τις 
κρατικές ενισχύσεις και σύμφωνα με την κοινοτική πολιτική ανταγωνισμού. 
Διασυνοριακή, υπερεθνική και διαπεριφερειακή συνεργασία και δίκτυα 
Το σχέδιο κατευθυντήριων γραμμών για την κύρια πρωτοβουλία στο πλαίσιο 
αυτού του θέματος, η οποία προτείνεται να ονομασθεί INTERREG Μ, 
ακολουθεί πιστά τις κατευθύνσεις της πρώτης πρωτοβουλίας INTERREG, με 
τροποποιήσεις σε μερικά σημεία. 
Πρώτον, έχει αναγνωρισθεί ότι όλες οι περιοχές εσωτερικών χερσαίων 
συνόρων θα είναι κατ'αρχήν επιλέξιμες για συνδρομή. Αυτό σημαίνει χρήση 
της ρήτρας για τη γεωγραφική ευελιξία, η οποία έχει εισαχθεί στους 
αναθεωρημένους κανονισμούς για τα Διαρθρωτικά Ταμεία που εγκρίθηκαν 
προσφάτως. 
Δεύτερον, όσον αφορά τα εξωτερικά σύνορα με την κεντρική και ανατολική 
Ευρώπη, οι ενέργειες βάσει του Interreg II πρέπει τώρα να σχεδιάζονται σε 
στενό σύνδεσμο με τις ενέργειες που θα χρηματοδοτούνται βάσει της 
αυξημένης ειδικής πρόβλεψης του προϋπολογισμού για τις μεθοριακές 
περιφέρειες στο πλαίσιο του προγράμματος PHARE. Όλες οι περιφέρειες 
εξωτερικών χερσαίων συνόρων θα είναι επιλέξιμες για συνδρομή, θα 
καλυφθούν δύο επιπρόσθετα εξωτερικά θαλάσσια σύνορα: Ανδαλουσίας (Cadiz) 
με Μαρόκο και Νότιας Ιταλίας με Αλβανία. 
Τρίτον, οι απόψεις σχετικά με την επέκταση της κάλυψης του INTERREG, ώστε 
να περιλάβει επιπρόσθετες περιφέρειες θαλασσίων συνόρων, ήσαν διχασμένες. 
Οι προτεινόμενες κατευθυντήριες γραμμές επομένως υιοθετούν μια 
πραγματιστική προσέγγιση στο θέμα αυτό, δεχόμενες ότι, επιπλέον των 
θαλασσίων συνόρων Σαρδηνίας-Κορσικής και Kent-Nord Pas de Calais, τα 
οποία ήσαν επιλέξιμα κατά την πρώτη φάση, θα είναι επίσης επιλέξιμα τα 
σύνορα μεταξύ Νότιας Ιταλίας-Ελλάδας και Ιρλανδίας-Βόρειας Ουαλλίας. Η 
επιλογή αυτή αιτιολογείται λόγω των ειδικών προβλημάτων και 
χαρακτηριστικών τους, ιδιαίτερα για την Ελλάδα, η οποία αντιμετωπίζει 
αυξημένες δυσχέρειες όσον αφορά τις μεταφορικές συνδέσεις της με την 
Κοινότητα συνεπεία των προβλημάτων στα Βαλκάνια· και για την Ιρλανδία, το 
μόνο κράτος μέλος χωρίς χερσαία σύνδεση με την Κοινότητα, το οποίο 
βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στη σύνδεση του με την Κοινότητα μέσω της 
Βορείου Ουαλλίας. 
Δύο άλλα σημεία που αναφέρονται στο Πράσινο Βιβλίο σε σχέση με το 
INTERREG σχολιάσθηκαν κατά τις διαβουλεύσεις. Το πρώτο αφορά την 
υπερεθνική και διαπεριφερειακή συνεργασία εν γένει (που δεν περιορίζεται 
σε μεθοριακές περιοχές). Υπάρχει ισχυρή υποστήριξη για τη διεύρυνση των 
κοινοτικών δραστηριοτήτων στον τομέα αυτό, με έμφαση στη στήριξη της 
ανάπτυξης δικτύων και της ανταλλαγής εμπειριών, ιδιαίτερα για τη μεταφορά 
δεξιοτήτων και τεχνολογίας προς τις λιγότερο ευνοημένες περιφέρειες· τη 
διαχείριση του περιβάλλοντος· και τη συνεργασία με περιφέρειες 
στις γειτονικές χώρες. Η Επιτροπή θα πρέπει να εξακολουθήσει να στηρίζει 
τέτοιες ενέργειες, αλλά υπάρχουν πλεονεκτήματα εάν το κάνει μέσω των 
κονδυλίων που διατίθενται για καινοτόμες ενέργειες και όχι μέσω του 
INTERREG. Δεδομένου ότι η συνεργασία υλοποιείται σε περιφερειακό και 
τοπικό επίπεδο, είναι ορθότερο και πλέον σύμφωνο με την αρχή της 
επικουρικότητας, η διαχείριση των μέτρων αυτών να γίνεται κατά τον ίδιο 
ευέλικτο τρόπο, όπως και κατά την περίοδο 1989-93. 
Το δεύτερο σημείο αφορά τα ενεργειακά έργα που χρηματοδοτούνται επί του 
παρόντος βάσει της πρωτοβουλίας REGEN. Εκ φύσεως, τα έργα αυτά συμβάλλουν 
στη συμπλήρωση του διευρωπαϊκού ενεργειακού δικτύου, και επομένως έχουν 
διαπεριφερειακό χαρακτήρα. Προτείνεται να συνεχισθεί η χρηματοδότηση των 
εκτελουμένων έργων, με παράταση της πρωτοβουλίας REGEN ως χωριστού 
σκέλους στο πλαίσιο των χρηματοδοτήσεων που θα διατεθούν για το INTERREG. 
Ορισμένα από τα έργα έχουν προχωρήσει σημαντικά· άλλα δεν έχουν ακόμη 
αρχίσει. Η προτεινόμενη χρηματοδότηση λαμβάνει υπόψη τις εξελίξεις ως 
προς κάθε έργο στην περίοδο έως το 1993. Η πρωτοβουλία αυτή συμπληρώνει 
τη χρηματοδότηση που διατίθεται από την Κοινότητα για την ολοκλήρωση των 
διευρωπαϊκών ενεργειακών δικτύων μέσω κονδυλίων του προϋπολογισμού ειδικά 
για το σκοπό αυτό και, στις περιφέρειες του στόχου αριθ. 1, μέσω των 
Διαρθρωτικών Ταμείων στα Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης. 
Αγροτική ανάπτυξη 
Οι κατευθυντήριες γραμμές για την αγροτική ανάπτυξη βασίζονται στο ισχύον 
πρόγραμμα LEADER, το οποίο απεδείχθη ιδιαίτερα δημοφιλές και επιτυχές 
στις αγροτικές περιοχές. Προτείνεται η νέα πρωτοβουλία να ονομασθεί 
LEADER Ι Ι. 
Όπως και κατά την πρώτη φάση, το LEADER, επιδιώκει τη στήριξη τοπικών 
πρωτοβουλιών για την αγροτική ανάπτυξη και τη διερεύνηση νέων 
προσεγγίσεων για την αντιμετώπιση των αυξανομένων δυσχερειών των εν λόγω 
περιοχών. 
Όπως έχει ήδη αναγγελθεί στο Πράσινο Βιβλίο, οι κυριότερες τροποποιήσεις 
έχουν ως εξής : 
ενίσχυση της προστιθέμενης αξίας της πρωτοβουλίας σε σχέση με τα 
προγράμματα που εντάσσονται στα Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης· η 
έμφαση δίδεται στην καινοτομία (ο όρος ερμηνεύεται με ευρεία έννοια 
και προσαρμόζεται ανάλογα με το ειδικό πλαίσιο), τη δυνατότητα 
επίδειξης και μεταφοράς τεχνολογίας· 
επέκταση του πεδίου συνεργασίας και στη μεταφορά τεχνογνωσίας 
μεταξύ περιφερειών και αγροτικών φορέων· 
απλούστευση και αποκέντρωση των μεθόδων εφαρμογής, με λήψη του 
μεγαλύτερου μέρους των αποφάσεων επιλογής έργων και διαχείρισης σε 
τοπικό ή περιφερειακό επίπεδο. 
Τέλος, το LEADER II στο σύνολο του οργανώνεται γύρω από ένα ευρωπαϊκό 
δίκτυο αγροτικής ανάπτυξης αυτό αποτελεί συνέχεια ενός δικτύου που 
εγκαταστάθηκε κατά την πρώτη φάση και θα επεκταθεί στους διάφορους 
οργανισμούς που συμμετέχουν στην αγροτική ανάπτυξη και σε νέους τομείς, 
ούτως ώστε να καταστεί μηχανισμός ενεργού αλληλεγγύης μεταξύ όλων των 
αγροτικών περιοχών. 
Ιδιαίτερα απουακρυσυένεο περιφέρει 
Υπήρξε γενική αναγνώριση στα υποβληθέντα έγγραφα ότι οι ιδιαίτερα 
απομακρυσμένες περιφέρειες της Ένωσης εξακολουθούν να απαιτούν 
συμπληρωματική ενίσχυση μέσω μιας κοινοτικής πρωτοβουλίας. Ορισμένα κράτη 
μέλη υποστήριξαν τη διεύρυνση του ορισμού των ιδιαίτερα απομακρυσμένων 
περιφερειών. Άλλα εξέφρασαν την αντίθετη γνώμη. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
προτίμησε τον ισχύοντα ορισμό και προτείνεται η εν λόγω πρωτοβουλία να 
εξακολουθήσει να περιορίζεται στις Κανάριες νήσους, στη Μαδέρα, στις 
Αζόρες και στα Γαλλικά Υπερπόντια Διαμερίσματα, σύμφωνα με τη δήλωση για 
τις ιδιαίτερα απομακρυσμένες περιφέρειες που προσαρτάται στη Συνθήκη για 
την Ευρωπαϊκή Ένωση. 
Η πρωτοβουλία REGIS κρίθηκε θετική στις περιφέρειες αυτές και προτείνεται 
η νέα πρωτοβουλία να ονομασθεί REGIS II. Το πεδίο εφαρμογής της νέας 
πρωτοβουλίας θα διευρυνθεί, ούτως ώστε τα μέτρα POSEIDOM, POSE I CAN, 
POSEIMA, τα οποία είναι επιλέξιμα για στήριξη από τα Διαρθρωτικά Ταμεία, 
να μπορούν να συνεχισθούν και τα μέτρα που χρηματοδοτούνται βάσει άλλων 
πρωτοβουλιών όπως STRIDE, TELEMATIQUE, PRISMA κλπ., να χρηματοδοτούνται 
στο μέλλον στις περιφέρειες αυτές βάσει της πρωτοβουλίας REGIS. Αυτό θα 
οδηγήσει σε απλούστευση του προγραμματισμού, της διάρθρωσης των 
Επιτροπών, της οικονομικής διαχείρισης και ελέγχου κλπ. και θα ενισχύσει 
την πολιτική σημασία του REGIS. 
ΑπαοΥόληοη και ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναυικού 
Το Πράσινο Βιβλίο που δημοσιεύτηκε από την Επιτροπή τον Ιούνιο του 1993, 
προώθησε την ιδέα μιας ολοκληρωμένης πρωτοβουλίας για την απασχόληση και 
το ανθρώπινο δυναμικό, στο πλαίσιο μιας δέσμης ιδεών για το μέλλον των 
κοινοτικών πρωτοβουλιών. Η ιδέα αυτή έγινε ευνοϊκά δεκτή στις 
περισσότερες απαντήσεις στο Πράσινο Βιβλίο. Οι λεπτομερείς προτάσεις για 
μια πρωτοβουλία για την απασχόληση και την ανάπτυξη του ανθρώπινου 
δυναμικού, οι οποίες τώρα παρουσιάζονται, ακολουθούν τις ιδέες, των 
οποίων το περίγραμμα παρουσιάστηκε τον περασμένο Ιούνιο, και λαμβάνουν 
υπόψη τις προτάσεις που ελήφθησαν. Το Πράσινο Βιβλίο προέβλεπε, στο 
πλαίσιο αυτής της πρωτοβουλίας, ένα ειδικό σκέλος σχετικό με την 
προσαρμογή του εργατικού δυναμικού στη βιομηχανική a\\a^f\. Η προσέγγιση 
που προτείνεται τώρα θεωρεί ότι αυτή η πλευρά πρέπει να καλυφθεί από μια 
χωριστή πρωτοβουλία (βλέπε παρακάτω). Έτσι, θα υπάρχουν δύο πρωτοβουλίες 
με τον τίτλο "Απασχόληση και ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού". Οι 
προτάσεις και για τις δύο πρωτοβουλίες έχουν ως βασικό σημείο αναφοράς το 
Λευκό Βιβλίο για την ανάπτυξη, την απασχόληση και την ανταγωνιστικότητα 
και αντιπροσωπεύουν ένα σημαντικό μέρος της αρχικής αντίδρασης της 
Κοινότητας στην πρόκληση για δράση που διατυπώνεται στο Λευκό Βιβλίο. 
Η πρώτη πρωτοβουλία "Απασχόληση και ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού" θα 
περιλαμβάνει τρία διακεκριμένα αν και αλληλένδετα σκέλη : Απασχόληση-NOW, 
Απασχόληση-HORIZON και Απασχόληση-YOUTHSTART. Η πρόταση βασίζεται στην 
επιτυχία των υφισταμένων πρωτοβουλιών για το ανθρώπινο δυναμικό, NOW και 
HORIZON. 
Το πρόγραμμα YOUTHSTART προτάθηκε από την Επιτροπή στο Λευκό Βιβλίο για 
την ανάπτυξη, ανταγωνιστικότητα και απασχόληση, το οποίο προσυπέγραψαν οι 
αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων τον Δεκέμβριο. Αντικατοπτρίζει την άποψη 
ότι απαιτείται μεγαλύτερη προσπάθεια για να δοθεί η δυνατότητα στους 
νέους να συμμετέχουν ουσιαστικά στην αγορά εργασίας. Οι νέοι που έχουν 
εγκαταλείψει την εκπαίδευση χωρίς ειδίκευση συχνά δεν μπορούν να 
ανταγωνιστούν αποτελεσματικά σε μια ήδη δύσκολη αγορά εργασίας και 
αντιμετωπίζουν τον κίνδυνο μακροχρόνιας ανεργίας. Στόχος είναι να 
ενθαρρυνθούν ενέργειες εκ μέρους των κρατών μελών, οι οποίες 
μακροπρόθεσμα να οδηγούν προοδευτικά στην παροχή μιας εγγύησης για τους 
νέους. 0 τελικός στόχος είναι κάθε νέος κάτω των 20 ετών να έχει στο 
τέλος πρόσβαση είτε σε πλήρη απασχόληση είτε σε μια αναγνωρισμένη μορφή 
εκπαίδευσης ή κατάρτισης, συμπεριλαμβανομένων της μαθητείας ή άλλων 
μορφών σύνδεσης εργασίας και κατάρτισης. Η βάση του YOUTHSTART θα είναι 
12 εθνικά προγράμματα προσαρμοσμένα στις απαιτήσεις κάθε κράτους μέλους, 
στα οποία θα δίδεται, ανάλογα με την περίπτωση, στήριξη μέσω των 
Κοινοτικών Πλαισίων Στήριξης. Η διάσταση της κοινοτικής πρωτοβουλίας 
(Απασχόληση-YOUTHSTART) θα δρα ως καταλύτης για το συνολικό σχήμα, θα 
διασφαλίζει την ανάπτυξη της νεωτεριστικής και υπερεθνικής διάστασης του 
YOUTHSTART καθώς και την ανάπτυξη συγκροτημένων δικτύων σχεδίων και 
προγραμμάτων, με στόχο την εξασφάλιση της ανταλλαγής της ορθής πρακτικής 
και της εμπειρίας. 
Και στα τρία σκέλη της πρωτοβουλίας αυτής, μπορούν να προσδιορισθούν 
τέσσερις ευρείες κατηγορίες μέτρων : 
Μέτρα που αφορούν τα συστήματα· 
Μέτρα κατάρτισης· 
Μέτρα για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης· 
Μέτρα πληροφόρησης/επι κοινωνίας. 
Ενώ η πρωτοβουλία έχει κοινό με τα Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης τον 
πρωταρχικό στόχο της διατήρησης και αύξησης της απασχόλησης στην 
Κοινότητα, διαφέρει πλήρως ως προς την υποκείμενη λογική, τους στόχους 
και τη μεθοδολογία, ιδιαίτερα μέσω της υπερεθνικής διάστασης της, του 
χαρακτήρα της ως καταλύτη για την καινοτομία και την αλλαγή και της 
έμφασης που δίδει σε μια αποκεντρωμένη, εκ των κάτω προς τα άνω 
προσέγγιση. 
Όσον αφορά την εν λόγω πρωτοβουλία καθώς και τη πρωτοβουλία ADAPT, η 
οποία αναφέρεται κατωτέρω, προτείνεται να ενισχυθεί η προσπάθεια για 
τεχνική βοήθεια σε κοινοτικό, εθνικό και αποκεντρωμένο επίπεδο, με στόχο 
να υποβοηθούνται οι δημόσιες αρχές, οι ιδιωτικοί οργανισμοί και οι άλλοι 
ενδιαφερόμενοι στη διαμόρφωση και επακόλουθη υλοποίηση των προγραμμάτων. 
θα είναι αναγκαίος ο στενός συντονισμός μεταξύ αυτών των δύο πρωτοβουλιών 
και των άλλων κοινοτικών δραστηριοτήτων στο χώρο της απασχόλησης, 
συμπεριλαμβανομένων των ΚΠΣ και των κοινοτικών προγραμμάτων 
επαγγελματικής κατάρτισης. Προκειμένου να ενισχυθεί η αμοιβαία 
προστιθέμενη αξία της στηριζόμενης από την Κοινότητα δράσης στον τομέα 
αυτό, προτείνεται να δημιουργηθούν ειδικές συντονιστικές δομές μεταξύ της 
ΓΔ V και του Task Force για τους ανθρώπινους πόρους και, εάν χρειάζεται, 
άλλων γενικών διευθύνσεων της Επιτροπής. Η δομή αυτή θα στηρίζει την 
ενεργό και αμοιβαία συνεργασία για την προπαρασκευή και εφαρμογή 
ενεργειών, τόσο βάσει του προγράμματος επαγγελματικής κατάρτισης όσο και 
βάσει των Διαρθρωτικών Ταμείων, συμπεριλαμβανομένων των κοινοτικών 
πρωτοβουλιών στον τομέα της απασχόλησης και του ανθρώπινου δυναμικού, ενώ 
θα διατηρείται η ιδιαίτερη διαχειριστική αρμοδιότητα των αντίστοιχων 
υπηρεσιών. 
Βιομηχανική αλλαγή 
Τρεις μορφές δράσης σχετικές με τις εξελίξεις στην ευρωπαϊκή οικονομία 
προτείνεται να υπαχθούν στο θέμα της βιομηχανικής αλλαγής. Η πρώτη είναι 
μια ενέργεια, η οποία θα εφαρμόζεται σε ολόκληρη την Ένωση, με στόχο να 
συμβάλλει στην προσαρμογή του εργατικού δυναμικού στη βιομηχανική αλλαγή 
και να διευκολύνει τις αλλαγές στα συστήματα παραγωγής. Πρόκειται 
ουσιαστικά για μια ενέργεια σχετική με την απασχόληση, η οποία θα 
εφαρμόζεται σε ολόκληρη την Κοινότητα. Μια δεύτερη μορφή δράσης θα 
στηρίζει περιοχές με ιδιαίτερη εξάρτηση από φθίνουσες βιομηχανίες, στις 
οποίες σημειώνεται ή αναμένεται να σημειωθεί υψηλό ποσοστό απωλειών 
θέσεων απασχόλησης. Οι εν λόγω ενέργειες αποσκοπούν στην ενίσχυση και 
διαφοροποίηση των τοπικών οικονομιών και στην εξάλειψη της ρύπανσης και 
της εγκατάλειψης που απομένει από τις φθίνουσες δραστηριότητες. Η τρίτη 
ενέργεια αποβλέπει να βοηθήσει τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, ώστε 
να ανταποκριθούν στην πρόκληση της ενιαίας αγοράς και της διεθνούς 
ανταγωνιστικότητας ευρύτερα. Η ενέργεια αυτή επικεντρώνεται κυρίως στις 
περιοχές με τις μεγαλύτερες ανάγκες, ήτοι στις περιφέρειες του στόχου 
αριθ. 1. 
Καθεμία από τις τρεις εν λόγω ενέργειες αποτελεί αντικείμενο χωριστής 
διαχείρισης, ενόψει των ιδιαίτερων στόχων τους και των διαφορετικών δομών 
διαχείρισης, αλλά εντάσσονται σε μια γενική προσέγγιση για την ενίσχυση 
της ευρωπαϊκής ανταγωνιστικότητας, όπως εκτίθεται στο Λευκό Βιβλίο, ενώ 
επιδιώκουν τη μείωση των περιφερειακών ανισοτήτων. Επομένως θα 
εξασφαλισθεί ο κατάλληλος συντονισμός. 
Η πρώτη πρωτοβουλία που θα αφορά την απασχόληση και την προσαρμογή του 
εργατικού δυναμικού στη βιομηχανική αλλαγή θα ονομάζεται ADAPT. Η σημασία 
των σχετικών ενεργειών αναγνωρίσθηκε με την απόφαση να δημιουργηθεί ένας 
νέος στόχος αριθ. 4 για τα Διαρθρωτικά Ταμεία και υποστηρίχθηκε πλήρως 
στις απαντήσεις που αφορούσαν το Πράσινο Βιβλίο. 
Οι αλληλένδετοι στόχοι της εν λόγω πρωτοβουλίας είναι : 
να βοηθούνται οι εργαζόμενοι, ιδιαίτερα όσοι απειλούνται από 
ανεργία συνεπεία της βιομηχανικής αλλαγής, ώστε να προσαρμοστούν 
στις ολοένα ταχύτερες αλλαγές στην οργάνωση και δομή της 
απασχόλησης· 
να βοηθηθούν οι επιχειρήσεις να αυξήσουν την ανταγωνιστικότητα 
τους, κυρίως με την ενθάρρυνση της οργανωτικής προσαρμογής και των 
επενδύσεων σε άυλα στοιχεία· 
να αποτραπεί η ανεργία με τη βελτίωση των προσόντων του εργατικού 
δυναμικού· 
να διευκολυνθεί η ανάπτυξη νέων θέσεων απασχόλησης και νέων 
δραστηριοτήτων. 
Οι στόχοι αυτοί θα απαιτήσουν σημαντικές προσπάθειες για την προσφορά και 
εφαρμογή επαρκών προγραμμάτων κατάρτισης, για τον προσδιορισμό και 
ανάπτυξη νέων δεξιοτήτων και ειδικεύσεων, για την αναβάθμιση του επιπέδου 
των υφισταμένων δεξιοτήτων και για τη βελτίωση της ικανότητας του 
εργατικού δυναμικού να αποκτά νέες δεξιότητες, για την ανάπτυξη και 
στήριξη καινοτόμων προσεγγίσεων που εστιάζονται στη δημιουργία δικτύων 
μεταξύ των επιχειρήσεων και για την προώθηση της διάδοσης των 
αποτελεσμάτων της Ε&Α. 
Μια προσέγγιση στα ζητήματα αυτά που να καλύπτει ολόκληρη την Κοινότητα, 
η οποία να επιτρέπει την αμοιβαία γονιμοποίηση μεταξύ επιχειρηματικής 
στρατηγικής, έρευνας και ανάπτυξης και παροχής κατάρτισης, αποτελεί 
ουσιώδη προΟπόθεση για να δοθεί μια ευρωπαϊκή απάντηση στα προβλήματα 
αυτά, τα οποία καταρχήν επηρεάζουν όλα τα κράτη μέλη και δεν 
περιορίζονται σε συγκεκριμένες βιομηχανίες και υπηρεσίες. Η σημασία της 
κάλυψης των ζητημάτων αυτών από κοινοτικές πρωτοβουλίες είναι επομένως 
προφανής. Η υπερεθνική, νεωτεριστική και εκ των κάτω προς τα άνω 
προσέγγιση, η οποία είναι δυνατή στο πλαίσιο των κοινοτικών πρωτοβουλιών, 
θα προσφέρει μια ιδιαίτερη προστιθέμενη αξία στην αντιμετώπιση των 
προβλημάτων της βιομηχανικής προσαρμογής. 
Η δεύτερη ομάδα πρωτοβουλιών έχει περιφερειακή βάση. Στο πλαίσιο του 
θέματος αυτού, οι προτάσεις που υποβλήθηκαν υποστήριξαν τη συνέχιση των 
πρωτοβουλιών με περιφερειακή βάση, όπως RECHAR, RESIDER, RETEX και 
KONVER, όπου τα προβλήματα απωλειών θέσεων απασχόλησης είναι ιδιαίτερα 
οξυμμένα. Ιδιαίτερα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υποστήριξε αυτή την 
προσέγγιση, η οποία γεωγραφικά εστιάζεται στις βαρύτερα πληττόμενες 
περιοχές. 
Η κοινοτική στήριξη για τις περιφέρειες παραγωγής άνθρακα και χάλυβα 
καθίσταται περισσότερο αναγκαία, ενόψει των συνεχιζόμενων απωλειών θέσεων 
απασχόλησης στα ανθρακωρυχεία και των πρόσφατων αποφάσεων για την 
αναδιάρθρωση της χαλυβουργίας και λαμβανομένης υπόψη της φθίνουσας 
πορείας της ενίσχυσης από τον προϋπολογισμό της ΕΚΑχ κατά τα προσεχή έτη. 
Αυτό αναγνωρίσθηκε από το Συμβούλιο Υπουργών Βιομηχανίας. Προτείνεται 
επομένως να συνεχισθούν οι εν λόγω τέσσερις πρωτοβουλίες. Για τις πρώτες 
τρεις, με δεδομένο τον βαθμό αναδιάρθρωσης που έχει ήδη πραγματοποιηθεί 
στις βιομηχανίες άνθρακα, χάλυβα και κλωστοϋφαντουργικών και δεδομένου 
ότι οι βαρύτερα πληττόμενες περιφέρειες έχουν ήδη λάβει εθνική και 
κοινοτική βοήθεια για αρκετό χρονικό διάστημα, προτείνεται να περιοριστεί 
η διάρκεια εφαρμογής τους έως το τέλος του 1997. Για το KONVER, 
ενδείκνυται επίσης η παράταση του έως το τέλος του 1997, δεδομένου ότι 
έχει ήδη εφαρμοσθεί ένα ad hoc πρόγραμμα το 1993. 
Όσον αφορά τον τρίτο τομέα δράσης, το Λευκό Βιβλίο δίνει έμφαση στο ρόλο 
των MME στην προώθηση της οικονομικής μεγέθυνσης και στην ανάπτυξη της 
απασχόλησης. Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, η πρωτοβουλία για την απασχόληση 
θα δώσει ιδιαίτερη προσοχή στις ανάγκες των MME και πολλά από τα μέτρα 
που θα ληφθούν βάσει της πρωτοβουλίας αυτής θα έχουν εφαρμογή στο σύνολο 
του κοινοτικού εδάφους. Άλλες κοινοτικές πρωτοβουλίες που θα αφορούν τη 
βιομηχανική αλλαγή θα δίνουν επίσης ιδιαίτερη έμφαση στην ανάγκη 
ενθάρρυνσης και ανάπτυξης των MME. Τα Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης θα 
περιλαμβάνουν επίσης σε κάθε περίπτωση μέτρα με ιδιαίτερη σημασία για τις 
MME. Για να συμπληρωθεί αυτή η σημαντική προσπάθεια και για να βοηθηθούν 
οι MME, κυρίως στις περιοχές του στόχου αριθ. 1 (όπου οι ανάγκες είναι 
μεγαλύτερες), να ανταποκριθούν στις προκλήσεις που συνδέονται με την 
υλοποίηση της ενιαίας αγοράς, προτείνεται μια νέα πρωτοβουλία. 
Ορισμένα από τα προτεινόμενα μέτρα χρηματοδοτούνται επί του παρόντος 
βάσει του STRIDE, PRISMA και TELEMATIQUE. Άλλα, τα οποία ήδη αναφέρονται 
στο Λευκό Βιβλίο, αφορούν την πρόσβαση στη χρηματοδότηση και την πίστη, 
τη στήριξη της συνεργασίας και τη βελτίωση του επιπέδου της διαχείρισης. 
Η πρωτοβουλία URBAN 
Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, το σχέδιο κατευθυντήριων γραμμών για την 
πρωτοβουλία αυτή θα κυκλοφορήσει αργότερα, θα είναι αναγκαίο να 
εντοπισθούν προβληματικές συνοικίες σε πόλεις, όπου η συρροή ορισμένων 
παραγόντων (υψηλά επίπεδα ανεργίας, χαμηλά επίπεδα εκπαίδευσης, κακές 
συνθήκες στέγασης, φθορά του περιβάλλοντος, υψηλά ποσοστά 
εγκληματικότητας, κλπ.) συμβάλλουν σε κακή εν γένει ποιότητα ζωής. Η 
ανεργία στις φτωχές αστικές περιοχές τείνει να υπερβαίνει σημαντικά τους 
εθνικούς μέσους όρους. Τα προβλήματα θα πρέπει να αντιμετωπισθούν με 
ολοκληρωμένο τρόπο, μέσω συνδυασμένης δράσης εκ μέρους των εθνικών και 
των δημοτικών αρχών. Τα Διαρθρωτικά Ταμεία δεν μπορούν να συμμετέχουν σε 
όλους τους τομείς π.χ. στέγαση. Τα μέτρα βάσει αυτής της πρωτοβουλίας θα 
πρέπει, εκτός των άλλων, να είναι συμπληρωματικά προς ορισμένα από τα 
μέτρα που προβλέπονται βάσει της πρωτοβουλίας για την απασχόληση που 
αφορά ομάδες που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση. 
Αλιεία 
0 αλιευτικός τομέας αντιμετωπίζει σήμερα μια σοβαρότατη διαρθρωτική κρίση 
με ορισμένες ανησυχητικές πλευρές (χρονίζουσα πλεονασματική χωρητικότητα 
του στόλου, η οποία απαιτεί την απόσυρση ορισμένων αλιευτικών σκαφών, 
δραστικούς περιορισμούς σε ορισμένες μεθόδους αλιείας), στο πλαίσιο της 
ανάπτυξης ενός παγκόσμιου συστήματος συναλλαγών και ενός ολοένα 
ανταγωνιστικότερου περιβάλλοντος, το οποίο η διεύρυνση θα επιτείνει. 
Αυτός ο ταχέως μεταβαλλόμενος τομέας χρειάζεται συνοδευτικά μέτρα στο 
πλαίσιο μιας κοινοτικής πρωτοβουλίας που καλείται PESCA, η οποία 
προβλέπει μέτρα με συγκεκριμένους στόχους, ώστε να υποβοηθηθεί η 
αναδιάρθρωση του τομέα και να ενθαρρυνθεί η διαφοροποίηση της οικονομικής 
δραστηριότητας στις περιοχές που εξαρτώνται από την αλιεία. Τα μέτρα θα 
αφορούν τόσο τους εργαζόμενους όσο και τις εταιρείες στις περιφέρειες που 
θίγονται από τη παρούσα κρίση με στόχο να δοθεί η δυνατότητα στον τομέα 
να επιτύχει την προσαρμογή του, ενώ θα τον βοηθούν να ανακουφίσει τις 
κοινωνικές και οικονομικές συνέπειες. 
AïïAQuflTguMévn Φιαχ?(ριοη 
Οι κανονισμοί για τα Διαρθρωτικά Ταμεία προβλέπουν ότι κάθε ενίσχυση 
βάσει κοινοτικών πρωτοβουλιών θα αντανακλάται στην κατάρτιση ή αναθεώρηση 
του σχετικού Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης. Στην πράξη αυτό θα πρέπει να 
σημαίνει ότι, στο μέτρο του δυνατού, η διαχείριση των προγραμμάτων βάσει 
κοινοτικών πρωτοβουλιών θα πρέπει να εκτελείται στο πλαίσιο της δομής 
διαχείρισης προγραμμάτων του αντίστοιχου ΚΠΣ. Αυτό πράγματι συνέβη για 
πολλές από τις πρωτοβουλίες κατά την πρώτη φάση. Επομένως, οι κοινοτικές 
πρωτοβουλίες δεν χρειάζεται να επιφέρουν τη δημιουργία πρόσθετων περιττών 
επιτροπών. 
Χρηματοδοτικό πλαίσιο 
Οι τροποποιημένοι κανονισμοί για τα Διαρθρωτικά Ταμεία ορίζουν ότι "9% 
των πιστώσεων υποχρεώσεων για τα Διαρθρωτικά Ταμεία διατίθενται" για τη 
χρηματοδότηση κοινοτικών πρωτοβουλιών. 
Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Εδιμβούργου, 
τους τροποποιημένους κανονισμούς για τα Διαρθρωτικά Ταμεία και τις 
αποφάσεις σχετικά με την κατανομή της χρηματοδότησης που ελήφθησαν από 
την Επιτροπή στις 21 Οκτωβρίου και 21 Δεκεμβρίου του παρελθόντος έτους, 
τα συνολικά πιθανά κονδύλια που είναι διαθέσιμα για κοινοτικές 
πρωτοβουλίες κατά τη διάρκεια της περιόδου 1994-99 θα ανέρχονται επομένως 
σε 13,465 δισεκατ. ECU (σε τιμές 1994). Οι κανονισμοί προβλέπουν ότι 8,16 
δισεκατ. θα διατεθούν για τις περιφέρειες του στόχου αριθ. 1. 
0 κατωτέρω πίνακας παρουσιάζει την προτεινόμενη κατανομή των 13,465 
δισεκατ. ECU μεταξύ των διαφόρων πρωτοβουλιών και, ενδεικτικά, τη συμβολή 
κάθε πρωτοβουλίας στην εκπλήρωση της υποχρέωσης προς τις περιφέρειες του 
στόχου αριθ. 1. Προτείνεται να αυξηθούν ελαφρά οι χορηγήσεις προς τις 
περιφέρειες του στόχου 1 σε 8,3 δισεκατ. ECU, ώστε να εξασφαλιστεί ότι 
όλοι οι στόχοι θα συμβάλουν στη χρηματοδότηση της ειδικής πρωτοβουλίας 
για την πορτογαλική κλωστοϋφαντουργία, η οποία αποφασίσθηκε τον περασμένο 
Δεκέμβριο στο Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων. 
Δισεκ. ECU (τιμές 1994) 
Interreg/Regen 
Αγροτική Ανάπτυξη 
Regis 
Απασχόληση 
Now 
Hor i zon 
Youthstart 
Βιομηχανική αλλαγή 
Adapt 
Recliar 
Résider 
Konver 
Retex 
Κλωστοϋφαντουργία 
Πορτογαλίας 
MME 
Αστική Πολιτική 
Αλι ε ί α 
Απόθεμα 
ΣΥΝΟΛΟ Σύνολο 
2.9 
1.4 
0.6 
1.4 
1.4 
0.4 
0.5 
0.5 
0.5 
0.4 
1.0 
0.6 
0.25 
1.60 
13.45 εκ των οποίων Στόχος 1 
2.3 
0.9 
0.6 
0.8 
0.4 
0. 1 
0. 1 
0.2 
0.4 
0.4 
0.8 
0.4 
0.1 
0.8 
8.3 
-10 -
Αποτελέσματα των διαβουλεύσεων σχετικά με το Πράσινο Βιβλ(ο 
«Το μέλλον των κοινοτικών πρωτοβουλιών στο πλαίσιο 
των Διαρθρωτικών Ταμείων»1 
Οργάνωση και διεξαγωγή TWV SiqBpvhgQqswv 
Πριν ληφθούν αποφάσεις σχετικά με τις κατευθύνσεις των κοινοτικών πρωτοβουλιών 
για την περίοδο 1994-1999, η Επιτροπή έκρινε σκόπιμο να πραγματοποιήσει μια 
ευρεία συζήτηση στην οποία συμμετέχουν όχι μόνον τα κράτη μέλη (KM), το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (ΕΚ), η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΟΚΕ) και η 
Συμβουλευτική Επιτροπή των Αρχών Περιφερειακής και Τοπικής Αυτοδιοίκησης 
(ΣΕΑΠΤΑ), αλλά επίσης και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι αναπτυξιακοί 
φορείς, οι οικονομικοί και κοινωνικοί εταίροι και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη που 
θα αναφέρονται στο εξής ως φορείς τους οποίους αφορούν οι κοινοτικές 
πρωτοβουλίες (ΦΚΠ). 
Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή συνέταξε ένα Πράσινο Βιβλίο που το υπέβαλε 
κατόπιν στα άλλα κοινοτικά όργανα. Το έγγραφο αυτό στάλθηκε επίσης, στις αρχές 
Ιουλίου 1993, στις περιφερειακές και τοπικές αρχές (περίπου 1500 αποστολές), 
στους κοινωνικούς εταίρους (περίπου 100 αποστολές), στους υπεύθυνους για τα 
δίκτυα των κοινών ικοεπαγγελματικών οργανώσεων και των δικτύων LEADER, NOW, 
HORIZON και EUR0F0RM (περίπου 500 αποστολές), καθώς και σε 400 άτομα που 
υπέβαλαν αιτήσεις έπειτα από τη συνοπτική παρουσίαση του Πράσινου Βιβλίου στην 
Επίσημη Εφημερίδα. 
Το ΕΚ, η ΟΚΕ και η ΣΕΑΠΤΑ διατύπωσαν γνώμη σχετικά με το Πράσινο Βιβλίο. Τα 
κράτη μέλη, από την πλευρά τους, είχαν την ευκαιρία να διατυπώσουν τη γνώμη 
τους στο πλαίσιο της συμβουλευτικής επιτροπής των περιφερειών του στόχου 1 και 
2, της επιτροπής του ΕΚΤ, της επιτροπής των γεωργικών διαρθρώσεων, σε 
συναντήσεις των γενικών διευθυντών που είναι υπεύθυνοι για την περιφερειακή 
πολιτική, και στο πλαίσιο του άτυπου συμβουλίου των Υπουργών που είναι 
υπεύθυνοι για την περιφερειακή ανάπτυξη και τη χωροταξία. Επιπλέον, αρκετά 
κράτη μέλη απέστειλαν γραπτές απαντήσεις. 
Όσον αφορά τους ΦΚΠ, ενώ η Επιτροπή είχε ζητήσει να σταλθούν οι απαντήσεις 
πριν από το τέλος Σεπτεμβρίου 1993, οι περισσότερες απαντήσεις στάλθηκαν το 
μήνα Οκτώβριο και ιδίως το Νοέμβριο. Η Επιτροπή έλαβε συνολικά 514 
διαφορετικές απαντήσεις1. 
Ι Ι. Γενική παρουσίαση των απαντήσεων των ΦΚΠ 
Δημιουργήθηκε μια βάση δεδομένων προκειμένου να διευκολυνθεί η ανάλυση των 
απαντήσεων. Στη συνέχεια, η βάση αυτή τροφοδοτήθηκε από όλες τις ενδιαφερόμενες 
υπηρεσίες (ΓΔ V, VI, XVI). 
1 COM(93) 282 τελικό της 16ης Ιουνίου 1993 
1 Οι διάφορες απαντήσεις που στάλθηκαν με βάση τις τυποποιημένες επιστολές 
που συντάχθηκαν από έναν υπεύθυνο δικτύου λήφθηκαν υπόψη ως μία συλλογική 
απάντηση. 
/ΙΛ 
Α) Κατανομή ανά κράτος μέλος 
Η κατανομή των απαντήσεων ανά κράτος μέλος και ανά κατηγορία των απαντώντων 
παρουσιάζεται στους πίνακες 1, 2 και 3 του παραρτήματος. 
Τρεις χώρες (Γαλλία, Ιρλανδία και Ηνωμένο Βασίλειο) αθροίζουν περίπου το 
60% των απαντήσεων. 0 αριθμός των απαντήσεων που στάλθηκαν από την Ισπανία, 
την Ιταλία και την Ελλάδα αντιπροσωπεύει μόνον το 10% του συνόλου των 
απαντήσεων. 
Συγκριτικά με τον αριθμό των κατοίκων, η χώρα που ανταποκρίθηκε περισσότερο 
είναι αναμφισβήτητα η Ιρλανδία. 
Β) Κατανουή ανά κατηνοοία των απαντώντων 
Στον πίνακα 3 παρουσιάζεται η κατανομή των απαντήσεων ανά κατηγορία των 
απαντώντων. 
Το 39% των απαντήσεων προέρχονται από τις περιφερειακές και τοπικές αρχές 
που αντιπρποσωπεύουν τη σημαντικότερη κατηγορία των απαντώντων. Έτσι, 
απάντησαν, για παράδειγμα, και ο τρεις περιφέρειες του Βελγίου, οι 15 από 
τις 26 γαλλικές περιφέρειες, τα 9 από τα 16 γερμανικά Lander, οι 20 από τις 
65 κομητείες του Ηνωμένου Βασιλείου, οι 6 από τις 17 κομητείες της 
Ιρλανδίας, αλλά μόνον οι 3 από.τις 29 περιφέρειες της Ιταλίας, οι 3 από τις 
17 ισπανικές περιφέρειες και οι 2 από τις 12 επαρχίες των Κάτω Χωρών. 
Επίσης, απάντησαν οι πιο αντιπροσωπευτικές ενώσεις των τοπικών και 
περιφερειακών αρχών, όπως: η Συνέλευση των Περιφερειών της Ευρώπης (ARE), 
το Συμβούλιο των Κοινοτήτων και των Περιφερειών της Ευρώπης (CCRE), η 
Επιτροπή των ιδιαίτερα Απομακρυσμένων και Παραθαλάσσιων Περιφερειών (CRPM) 
και οι Περιφέρειες της Ευρώπης με Βιομηχανική Παράδοση (RETI). 
Ένας σημαντικός αριθμός απαντήσεων στάλθηκε επίσης από συμβούλους και 
γραφεία μελετών, από ευρωπαϊκά δίκτυα που συνδέονται με τις κοινοτικές 
πρωτοβουλίες και από ενώσεις και ομάδες πίεσης. Αντίθετα, τα εμπορικά 
επιμελητήρια, οι εργοδοτικές και οι συνδικαλιστικές οργανώσεις και οι 
βιομηχανικές επιχειρήσεις του δημόσιου και ιδιωτικού τομέα δεν 
ανταποκρίθηκαν επαρκώς. 
-2-
ΛΖ 
Γ) Κατανουή ανά παοτεινόυενο τοιιέα 
Ενώ ορισμένες απαντήσεις κάλυπταν μόνο ένα θέμα, άλλες κάλυπταν όλα τα 
θέματα, γεγονός που εξηγεί ότι ο αριθμός των θεμάτων ξεπερνάει τον αριθμό 
των απαντήσεων. 
Μια πρώτη ταξινόμηση πραγματοποιήθηκε με βάση τους προτεινόμενους τομείς: 
γενικά θέματα και καθένα από τα πέντε θέματα των πρωτοβουλιών που 
προτείνονται στο Πράσινο Βιβλίο*1). Στον πίνακα 1 φαίνεται ότι το 
ενδιαφέρον που εκδηλώθηκε για το καθένα από αυτά τα θέματα είναι σχεδόν 
ίδιο εκτός, από το θέμα των ιδιαίτερα απομακρυσμένων περιφερειών το οποίο 
αφορά μόνον ένα μικρό τμήμα της Κοινότητας. Αν διαιρέσουμε τις φορές που 
θίχτηκε ένας τομέας με τα ποσά που διατέθηκαν για τον τομέα αυτό, προκύπτει 
ότι ο τομέας της αγροτικής ανάπτυξης αποτέλεσε το αντικείμενο των 
περισσότερων παρατηρήσεων. 
πίνακας 1: προτεινόμενοι τομείς 
Αριθμός των τομέων που θίχτηκαν 
γενικά θέματα 207 
συνεργασία και δίκτυα 263 
αγροτική ανάπτυξη 212 
ιδιαίτερα απομακρυσμένες 
περιφέρειες 42 
απασχόληση και ανθρώπινοι πόροι 244 
βιομηχανικές αλλαγές 180*2^ 
-3-
(1) Συνεργασία και διασυνοριακά, διακρατικά και διαπεριφερειακά δίκτυα* 
αγροτική ανάπτυξη· ιδιαίτερα απομακρυσμένες περιφέρειες της Κοινότητας· 
απασχόληση και ανάπτυξη των ανθρώπινων πόρων· διαχείριση των βιομηχανικών 
αλλαγών. 
(2) Δεν λήφθηκαν υπόψη ως ξεχωριστές απαντήσεις οι 226 παρομοιότυπες επιστολές 
για τη συνεχιστή της RECHAR που στάλθηκαν από το δίκτυο των οργανισμών 
τοπικής αυτοδιοίκησης το οποίο αφορά αυτή η πρωτοβουλία. 
/? Λ 
Ill· Ανάλυση των ννωυών και των απαντήσεων 
Στην ανάλυση που ακολουθεί περιλαμβάνεται η σύνθεση των σημαντικότερων 
εισηγήσεων που πραγματοποίησαν τα κράτη μέλη (KM), το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
(ΕΚ), η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΟΚΕ), η Συμβουλευτική Επιτροπή 
των Αρχών Περιφερειακής και Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΣΕΑΠΤΑ), καθώς και των 
γραπτών απαντήσεων που στάλθηκαν στις υπηρεσίες της Επιτροπής. 
Α. Εισηγηθεί νενικού ναοακτήοα 
1. Παοτεοαιότητεο όσον αωορά την πααέυθαση των κοινοτικών πρωτοβουλιών 
Γενικά παρατηρήθηκε μια ευρεία συναίνεση σχετικά με την ανάγκη να 
συγκεντρωθούν οι πρωτοβουλίες στα πέντε θέματα που προτάθηκαν από την 
Επιτροπή. Εντούτοις, ορισμένοι ζήτησαν να προστεθούν τα ακόλουθα θέματα ή 
συμπληρωματικές πρωτοβουλίες: 
προγράμματα υπέρ των αστικών περιοχών με υψηλό ποσοστό ανεργίας 
προκειμένου να καταπολεμηθεί ο κοινωνικός αποκλεισμός (KM του Βορρά 
της Κοινότητας, ΕΚ, ΣΕΑΠΤΑ, καθώς και δέκα περίπου απαντήσεις των 
ΦΚΠ) 
συνέχιση της ENVI REG ή άλλων ειδικών προγραμμάτων που αφορούν το 
περιβάλλον (ΕΚ και είκοσι περίπου ΦΚΠ) 
ειδικά προγράμματα για την αλιεία (Ε.Κ και είκοσι περίπου ΦΚΠ) 
ένα κράτος μέλος ζήτησε να ληφθούν ειδικά μέτρα προκειμένου να 
στηριχθούν οι τελωνειακές υπηρεσίες για την καταπολέμηση των 
παράνομων εισαγωγών ναρκωτικών. Ένα άλλο κράτος μέλος ζήτησε να 
ληφθεί υπόψη ο τομέας του τουρισμού. 
2. Προοτιθέμενη αξ(α των κοινοτικών πρωτοβουλιών 
Ευρεία συναίνεση υπάρχει ως προς το γεγονός ότι η διακρατική συνεργασία, η 
ανταλλαγή τεχνογνωσίας και η ανάπτυξη ορθών πρακτικών αποτελούν κύριες 
μορφές προστιθέμενης αξίας των κοινοτικών πρωτοβουλιών (KM, ΕΚ, ΟΚΕ, ΣΕΑΠΤΑ 
καθώς και 100 περίπου ΦΚΠ). 
Επίσης, το ΕΚ, η ΟΚΕ, η ΣΕΑΠΤΑ όπως και εκατό περίπου ΦΚΠ ζήτησαν μια 
μεγαλύτερη συμμετοχή των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και των άλλων 
οικονομικών φορέων, ιδίως των κοινωνικών εταίρων, καθώς και την ανάπτυξη 
της προσέγγισης εκ των κάτω προς τα άνω. 
-4-
^l· 
Σε ορισμένες απαντήσεις τονίζεται ότι η συνεργασία και η ανταλλαγή 
τεχνογνωσίας δεν μπορούν να υλοποιηθούν με αποτελεσματικό τρόπο αν δεν 
εξασφαλιστεί η επαρκής συμμετοχή των περιφερειακών και των 
κοινωνικοεπαγγελματικών φορέων. 
Σε τριάντα περίπου απαντήσεις αναφέρεται επίσης, ως προστιθέμενη a^ia, η 
προώθηση των καινοτόμων ενεργειών και η δοκιμασία νέων προσεγγίσεων. 
3. MnYaviouoi 6iaY8ÎPionc 
Παρόλο που είναι γενικά αποδεκτή η αρχή της απλούστευσης των διαδικασιών, 
πραγματοποιήθηκαν λίγες συγκεκριμένες προτάσεις επ' αυτού του σημείου ενώ 
ορισμένες από αυτές τις προτάσεις οδηγούσαν μάλλον σε πολυπλοκότερες 
καταστάσεις. 
3.1. Μείωση του αοιθυού των ΚΠ ή των ΠΚΠ 
Τα κράτη μέλη ζητούν να μειωθεί ο αριθμός των ΚΠ. Αρκετά κράτη μέλη ζήτησαν 
να υπάρχει μία μόνον ΚΠ ανά θέμα. 
Το ΕΚ, ενώ τόνισε την ανάγκη να μειωθεί ο αριθμός των ΚΠ, ζήτησε να δοθεί 
συνέχεια στις πρωτοβουλίες που αναλήφθηκαν κατά την προηγούμενη περίοδο και 
να προστεθούν δύο νέες πρωτοβουλίες (αστικές περιοχές, αλιεία). Ωστόσο, το 
ΕΚ πρότεινε να συγκεντρωθούν οι TELEMATIQUE, STRIDE και PRISMA σε μια 
πρωτοβουλία, όπως και οι EUROFORM, NOW και HORIZON. 
Πάνω από 70 ΦΚΠ πιστεύουν ότι πρέπει να μειωθεί ο αριθμός των πρωτοβουλιών 
αλλά ένας μικρός αριθμός από αυτούς τους φορείς (περίπου δέκα απαντήσεις) 
είναι αντίθετοι στην ιδέα αυτή φοβούμενοι είτε τη διακοπή των περιφερειακών 
προγραμμάτων, είτε τον αποκλεισμό των μικρών ομάδων και των μικρών ενώσεων. 
3.2. Ολοκληοωυένη οικονουική διανείοιοη 
Το ΕΚ, στο πλαίσιο των διαδικασιών του προϋπολογισμού, εγκατέλειψε την 
κατανομή των κονδυλίων ανά ταμείο υπέρ της κατανομής ανά θέμα. Εξάλλου, το 
ΕΚ ζήτησε τόσο σε κοινοτικό επίπεδο όσο και στο επίπεδο των κρατών μελών να 
πραγματοποιείται με πιο συντονισμένο τρόπο η διαχείριση των ενεργειών 
επαγγελματικής εκπαίδευσης που αναλαμβάνονται δυνάμει του στόχου 4 και των 
άλλων ενεργειών από τις οποίες επωφελούνται οι επιχειρήσεις. 
Υπενθυμίζεται ότι το Συμβούλιο, από την πλευρά του, αποφάσισε τη σύσταση 
ενιαίας επιτροπής διαχείρισης για τις ΚΠ που θα συγκεντρώνει τα 3 
Διαρθρωτικά Ταμεία σε ένα μόνο πλαίσιο. 
-5-
/) Ie} 
3.3. Αποκεντοωυένη διαγείοιοη και ουνολι^ επιδοτήσει 
Το ΕΚ, η ΟΚΕ και περίπου είκοσι απαντήσεις των ΦΚΠ, αλλά μόνον ένα KM, 
θεωρούν ότι η αποκεντρωμένη διαχείριση, και ιδιαίτερα η μεγαλύτερη χορήγηση 
συνολικών επιδοτήσεων συντελούν στην απλούστευση της διαχείρισης των ΚΠ. 
Αντίθετα, αρκετά KM δήλωσαν την αντίθεση τους όσον αφορά τις συνολικές 
επιδοτήσεις. 
3.4. Πληοοωόοηση και παρακολούθηση 
Τριάντα περίπου ΦΚΠ τόνισαν την ανάγκη που υπάρχει για καλύτερη πληροφόρηση 
όσον αφορά τις ΚΠ. Αντίθετα, η ιδέα να πραγματοποιείται η διαχείριση των ΚΠ 
στο πλαίσιο των δομών παρακολούθησης των ΚΠΣ, αναφέρεται ελάχιστα και 
αμφισβητείται ως αρχή (10 για 8 κατά). Το ΕΚ τονίζει ότι η απλούστευση δεν 
θα πρέπει να επηρεάσει αρνητικά την προώθηση της διακρατικής και 
διαπεριφερειακής συνεργασίας. 
3.5. Αξιολ6γηοη 
Ορισμένα κράτη μέλη, το ΕΚ, η ΟΚΕ και ορισμένοι ΦΚΠ υποστηρίζουν ότι πρέπει 
να διεξάγεται αξιολόγηση των κοινοτικών πρωτοβουλιών που έχουν ήδη 
εφαρμοστεί έτσι ώστε να διαμορφώνονται τα αναγκαία συμπεράσματα για το 
μέλλον. Ένα KM ζήτησε να πραγματοποιηθεί εκ των προτέρων αξιολόγηση όλων 
των νέων κοινοτικών πρωτοβουλιών για την περίοδο 1994-1999. 
4. Γεωγραφική ευελιξία 
Τα KM προτείνουν την ύπαρξη ευελιξίας κυρίως για τα θέματα της INTERREG και 
των βιομηχανικών αλλαγών. Μόνον ένα KM ανέφερε ότι η ευελιξία αυτή πρέπει 
να αποφασίζεται σε εξαιρετικές περιπτώσεις. 
Το ΕΚ και η ΟΚΕ δέχονται την αρχή μιας μεγάλης γεωγραφικής ευελιξίας για 
την INTERREG. Αντίθετα, όσον αφορά τις βιομηχανικές αλλαγές, τονίζεται ότι 
η γεωγραφική ευελιξία πρέπει να είναι περιορισμένου χαρακτήρα για τις 
περιοχές που αντιμετωπίζουν σοβαρά προβλήματα (ΟΚΕ) ή να περιορίζεται από 
αυστηρά κριτήρια (ΕΚ). 
Πενήντα περίπου ΦΚΠ εκφράστηκαν υπέρ αυτής της ευελιξίας, αλλά περίπου δέκα 
ΦΚΠ διευκρίνησαν ότι πρέπει να έχει περιορισμένο χαρακτήρα. Αντίθετα, 
ορισμένοι ΦΚΠ, εξέφρασαν αντίθετη γνώμη φοβούμενοι μήπως μειωθούν οι 
διαθέσιμες πιστώσεις για τις περιοχές που είναι επιλέξιμες στο πλαίσιο των 
στόχων 1, 2 ή 5β. 
5. Οικονουικό απόθευα 
Τα KM θεωρούν, γενικά, υπερβολικό το απόθεμα της τάξης του 25% που 
προτάθηκε από την Επιτροπή. Ορισμένα KM πιστεύουν ότι αρκεί ένα απόθεμα 
10%. 
-6-
4Ù 
Ένα KM συμφωνεί να οριστεί το αρχικό απόθεμα σε 25% υπό τον όρο ότι 
τουλάχιστον το 40% αυτού του αποθέματος θα διατεθεί κατά τα τρία πρώτα 
χρόνια. 
Το ΕΚ κρίνει ότι το αποθεματικό δεν πρέπει να είναι λιγότερο από 25% έτσι 
ώστε να είναι δυνατό να αντιμετωπιστούν τα απρόβλεπτα γεγονότα που μπορεί 
να έχουν σοβαρές οικονομικές και κοινωνικές συνέπειες. 
Σαράντα περίπου ΦΚΠ υποστηρίζουν την ιδέα ενός αποθέματος της τάξης του 
25%. Σε δύο απαντήσεις ζητείται ο περιορισμός του αποθέματος σε 10% και 
μόνο μία απάντηση είναι αρνητική. 
Β. ΕΙΣΗΓΗΣΕΙΣ ΑΝΑ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ 
1. ΔΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΗ. ΔΙΑΚΡΑΤΙΚΗ ΚΑΙ ΔΙΑΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ (INTERREG) 
Η προσοχή των απαντώτων εστιάστηκε κυρίως σε έξι θέματα της πρωτοβουλίας 
INTERREG. Στις παραγράφους που ακολουθούν παρουσιάζεται συνοπτικά η θέση 
καθεμιάς από τις κυριότερες ομάδες των απαντώντων για τα θέματα αυτά: 
1-1 ΕπιλεΕιυότητα των παραθαλάσσιων πεοιογών 
Μεταξύ των κρατών μελών, εκείνα τα οποία δεν έχουν εσωτερικά σύνορα με τα 
άλλα κράτη της Ένωσης, υποστηρίζουν ότι πρέπει να συμπεριληφθούν όλες οι 
παραθαλάσσιες περιοχές στην INTERREG. Η ιδέα αυτή στηρίζεται επίσης από το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αλλά αναγνωρίζεται ότι υπάρχουν πρακτικά προβλήματα. 
Η ΟΚΕ τίθεται υπέρ της επιλεξιμότητας αυτών των περιοχών αλλά σε 
περιορισμένο βαθμό. 
Σε 114 από τις 263 απαντήσεις που αφορούν την INTERREG υποστηρίζεται η 
επέκταση της στα θαλάσσια σύνορα και μόνο σε 6 απαντήσεις εκφράζεται 
αντίθετη γνώμη ως προς το σημείο αυτό. Το αίτημα αυτό προβάλλεται κυρίως 
για τις παραθαλάσσιες περιοχές του ΗΒ και της Γαλλίας. 
1-2 ΕνίσΥυση Tnc επιτήοηση€ στα εΕωτεοικά σύνοοα 
Τα άμεσα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη υποστηρίζουν ένθερμα την ιδέα της 
ενίσχυσης της επιτήρησης στα εξωτερικά σύνορα. Τα άλλα κράτη μέλη δεν 
αντιτίθενται στην άποψη αυτή αλλά αναφέρουν ότι οι επιπλέον προσπάθειες στα 
εξωτερικά σύνορα δεν πρέπει να καταβληθούν σε βάρος των εσωτερικών συνόρων. 
Το ΕΚ πιστεύει επίσης ότι πρέπει να ενισχυθεί η επιτήρηση. Η ΟΚΕ και η 
ΣΕΑΠΤΑ επιθυμούν επίσης να ενισχυθεί η επιτήρηση αλλά όχι στο βαθμό που 
προβάλλεται από το ΕΚ. 
Σε περίπου 60 από όλες τις απαντήσεις κρίνεται θετικά η ενίσχυση της 
επιτήρησης στα εξωτερικά σύνορα. 
-7-
/ιΊ 
Οι απαντήσεις αυτές προέρχοναι από ένα ευρύ φάσμα ευρωπαϊκών φορέων (AER, 
AEBR, Eurada, CRPM, ETUC κλπ.) καθώς και από πολλές περιφερειακές και 
τοπικές αρχές που δεν βρίσκονται σε περιοχές των εξωτερικών συνόρων. 
1-3 Ooiouoc των παραυεθόοιων ïïCPIQXWV 
Το ερώτημα στο οποίο έπρεπε να δοθεί απάντηση ήταν αν θα πρέπει να 
επεκταθεί η κάλυψη σε περιοχές που βρίσκονται πέραν του επιπέδου ΟΕΣΜ III. 
Πολλά κράτη μέλη προτείνουν μια πιο ευέλικτη προσέγγιση και ένα κράτος 
μέλος δεν είναι σύμφωνο με την άποψη αυτή. Το ΕΚ θίγει το θέμα αυτό αλλά 
δεν το υπερασπίζεται ένθερμα. Η ΟΚΕ είναι γενικά αντίθετη και αναφέρει το 
θέμα της συγκέντρωσης των πόρων. Η ΣΕΑΠΤΑ πιστεύει ότι πρέπει να διευρυνθεί 
το πεδίο των επιλέξιμων περιοχών. 
Πάνω από 100 απαντώτες αναφέρουν ότι πρέπει να υπάρχει ευελιξία όσον αφορά 
τη γεωγραφική κάλυψη παρόλο,, που αυτό συνδέεται συχνά με το θέμα της 
επιλεξιμότητας των παραθαλάσσιων περιοχών. 
1-4 ΕνίοΥυση του ρόλου των περιφερειακών και τοπικών αργών 
Όπως αναμενόταν, η ιδέα αυτή υποστηρίζεται σε μεγάλο βαθμό από τις ίδιες 
τις περιφερειακές και τοπικές αρχές καθώς και από τους κυριότερους φορείς 
που τις αντιπροσωπεύουν (AER, CEMR, Ευρωπόλεις κλπ.). Το ίδιο ισχύει και 
για τη ΣΕΑΠΤΑ. Το ΕΚ και η ΟΚΕ συμφωνούν πάνω στο θέμα αυτό καθώς και 
ορισμένοι ευρωπαϊκοί φορείς όπως η Uni ce, ETUC, Eurada και Eurochambers 
παρόλο που οι τελευταίοι ζητούν επιπλέον να ενισχυθεί ο ρόλος των 
κοινωνικών εταίρων σε τοπικό επίπεδο. 
1-5 Απλονοτευοη και δομή διασυνοριακής διαχείριοης 
Παρόλο που όλα τα κράτη μέλη τονίζουν ότι πρέπει να απλουστευθούν οι 
διαδικασίες, λίγα είναι εκείνα που κάνουν συγκεκριμένες προτάσεις. Το ΕΚ 
υπερασπίζεται έντονα την απλούστευση των διαδικασιών για τη διαχείριση των 
πρωτοβουλιών ενώ ταυτόχρονα τονίζει ότι αυτό δεν πρέπει να γίνει σε βάρος 
της διακρατικής συνεργασίας. Η ΟΚΕ και η ΣΕΑΠΤΑ συνηγορούν επίσης υπέρ της 
απλούστευσης και της μεγαλύτερης διαφάνειας αλλά δεν διατυπώνονται 
συγκεκριμένες προτάσεις. 
Στο πλαίσιο αυτό εξετάστηκε και το θέμα της δημιουργίας ενός νομικού μέσου 
σε επίπεδο της Ένωσης με σκοπό να διευκολυνθεί η συνεργασία. Παρόλο που το 
ΕΚ και πολλές περιφερειακές και τοπικές αρχές ζήτησαν να καταρτίσει η 
Επιτροπή μια πρόταση σχετικά με το θέμα αυτό, τα περισσότερα κράτη μέλη δεν 
κρίνουν ευνοϊκά την πρόταση αυτή. 
1.6 Συυπεο(λη<ι>η Tnc διακρατικά και Tnc διαπεριφερειακά ουνεαναο^ 
Αναφορικά με το θέμα αυτό, οι αντιδράσεις των απαντώντων προκάλεσαν 
-8-
η 
ιδιαίτερη εντύπωση. Παρόλο που στο Πράσινο Βιβλίο η Επιτροπή αναφέρεται με 
πολύ προσοχή στο θέμα αυτό, σε 100 περίπου απαντήσεις, που προέρχονται από 
ένα αντιπροσωπευτικό δείγμα διαφόρων συμφερόντων, υποστηρίζεται η ιδέα 
αυτή. Το ίδιο ισχύει και για το ΕΚ, τη ΣΕΑΠΤΑ και την ΟΚΕ. Ενδιαφέρον είναι 
το γεγονός ότι τα περισσότερα KM εξέφρασαν τη σύμφωνη γνώμη τους, ιδίως στο 
πλαίσιο του άτυπου Συμβουλίου των Υπουργών για την Περιφερειακή Πολιτική 
και τη χωροταξία που πραγματοποιήθηκε στη Λιέγη στις 12/13 Νοεμβρίου 1993. 
2. ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ 
Το θέμα αυτό θίγεται σε περισσότερες από τις μισές απαντήσεις από τις 
οποίες ένα σημαντικό τμήμα είναι συλλογικές και εκπροσωπούν συνολικά πολλές 
χιλιάδες οργανισμούς του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα τους οποίους 
αφορά η ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών. 
Σχεδόν σε όλες τις απαντήσεις εκφράζεται μια εξαιρετικά θετική κριτική για 
την πρωτοβουλία LEADER. Το Πράσινο Βιβλίο αποτέλεσε συνεπώς την ευκαιρία 
για να επιβεβαιωθούν τα αποτελέσματα και ο υποδειγματικός χαρακτήρας αυτής 
της πρωτοβουλίας, ιδιαίτερα στο επίπεδο των οργανισμών τοπικής 
αυτοδιοίκησης, των επαγγελματικών οργανώσεων και των ενώσεων. Οι 
εισηγήσεις των σημερινών δικαιούχων είναι αιτιολογημένες ιδιαίτερα σε σχέση 
με τις ενέργειες που έχουν ήδη αναληφθεί και η αρχή της oovéYionc των 
ενεργειών τίθεται ως προτεραιότητα. 
2.1 θερμικές αντιδράο-εκ 
Τα κράτη μέλη μέσω της επιτροπής STAR ενέκριναν γενικά τις κατευθύνσεις του 
Πράσινου Βιβλίου όσον αφορά την πρωτοβουλία LEADER. Εξάλλου, η 
συμβουλευτική επιτροπή για τις γεωργικές διαρθρώσεις και την αγροτική 
ανάπτυξη επικρότησε τις προτάσεις της Επιτροπής και εξέφρασε την επιθυμία 
να συμμετέχουν οι επαγγελματικοί παράγοντες στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. 
Το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στηρίζει τις προτάσεις της Επιτροπής 
και δίνει έμφαση στο στόχο της δημιουργίας θέσεων εργασίας στον αγροτικό 
χώρο και ιδιαίτερα στον τομέα της νέας χρησιμοποίησης των γαιών και των 
υποπροϊόντων των αγροτικών δραστηριοτήτων. Το ΕΚ πιστεύει ότι πρέπει να 
είναι επιλέξιμα, εφόσον προτείνονται, τα ευρύτερα προγράμματα που καλύπτουν 
μεγαλύτερες περιοχές και ότι τα προγράμματα αυτά πρέπει να εφαρμόζονται σε 
συνεργασία με τους τοπικούς φορείς και/ή με τους κοινωνικούς και 
οικονομικούς εταίρους. 
Στη γνώμη που διατύπωσε η ΟΚΕ τονίζεται η «ψεγάλη ικανοποίηση της» όσον 
αφορά τις προτάσεις της Επιτροπής και υπογραμμίζεται η ανάγκη να συνεχιστεί 
η εφαρμογή της προσέγγισης «εκ των κάτω προς το άνω». 
-9-
4.<ή 
2.2 Στόχος και στρατηγική 
Όλοι οι ενδιαφερόμενοι φορείς συμφωνούν με τη γενική στρατηγική της 
LEADER, η οποία συνίσταται στην ανάληψη συγκεκριμένων και καινοτόμων 
πρωτοβουλιών σε τοπικό επίπεδο οι οποίες θα έχουν αξία υποδείγματος για τις 
νέες κατευθύνσεις που είναι δυνατό να ακολουθήσει η αγροτική ανάπτυξη. 
Στις απαντήσεις τονίζεται επιπλέον η ανάγκη να κατοχυρωθεί η συνέχεια 
μεταξύ της LEADER Ι και της LEADER II προκειμένου να εξασφαλιστεί το 
χρονικό διάστημα που είναι αναγκαίο για την αναπτυξιακή διαδικασία. 
Η στρατηγική αυτή, η οποία είναι καινοτόμος ως προς τις μεθόδους της και το 
περιεχόμενο της θα αποφέρει συγκεκριμένη προστιθέμενη αξία και, για το λόγο 
αυτό, όλοι οι εταίροι τόνισαν την ανάγκη να διαφοροποιηθεί η LEADER σε 
σχέση με το περιεχόμενο των επιχειρησιακών προγραμμάτων που εμπίπτουν στα 
κοινοτικά πλαίσια στήριξης. 
Πολλά κράτη μέλη και δίκτυα εκφράζουν επίσης την επιθυμία να εξασφαλιστεί 
μεγαλύτερη διαφάνεια και συντονισμός των κοινοτικών παρεμβάσεων που 
πραγματοποιούνται προς υποστήριξη των συγκεκριμένων πρωτοβουλιών στον 
αγροτικό χώρο από τις διάφορες Γενικές Διευθύνσεις (αγροτική ανάπτυξη, 
τοπική ανάπτυξη, πρωτοβουλίες σε τοπικό επίπεδο για τη δημιουργία θέσεων 
απασχόλησης κλπ. ...), οι οποίες πρέπει να συγκεντρωθούν στο πλαίσιο της 
LEADER. 
2.3 Επιλονή των παοτεινόυενων υέτρων 
Οι παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν όσον αφορά τις τρεις βασικές συνιστώσες 
για την εφαρμογή αυτής της στρατηγικής (καινοτομία, διακρατική συνεργασία, 
ανταλλαγές στο πλαίσιο του δικτύου) είναι στο σύνολο τους θετικές: 
η καινοτομία επιδοκιμάζεται ευρύτατα με την προΟπόθεση ότι θα έχει 
γενική έκταση εφαρμογής, ότι θα προσαρμόζεται στις τοπικές 
ιδιαιτερότητες και ότι δεν θα περιορίζεται στον οικονομικό τομέα· 
η διακρατική συνεργασία εκλαμβάνεται ως μια χρήσιμη πρόοδος σε σχέση 
με τη Leader Ι υπό τον όρο ότι δεν θα αποτελεί προΟπόθεση της 
επιλεξιμότητας στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας· 
τέλος, η ένταξη στο δίκτυο και τα αποτελέσματα στον τομέα της 
ανταλλαγής εμπειριών και της διευκόλυνσης της συνεργασίας εγκρίθηκαν 
ομόφωνα. Σε ορισμένες απαντήσεις δίνεται προτεραιότητα σε αυτή την 
κατηγορία των μέτρων και στην ανάγκη να στηριχθούν επίσης τα δίκτυα 
της LEADER σε εθνικό επίπεδο. 
-10-
*)& 
Προτείνεται σε πολλές εισηγήσεις, ιδίως από την Ιρλανδία και το Ηνωμένο 
Βασίλειο, να διευρυνθεί το φάσμα της επιλεξιμότητας και να ληφθούν ρητά 
υπόψη τα μέτρα κοινωνικού, πολιτιστικού και περιβαλλοντικού χαρακτήρα, τα 
ειδικά μέτρα υπέρ των γυναικών στον αγροτικό χώρο και η χρησιμοποίηση των 
τεχνικών χρηματοοικονομικής μηχανικής (ανανεώσιμο ταμείο, κινητοποίηση της 
τοπικής αποταμίευσης, δάνεια κλπ. ...). 
2.4 Γεωνοαωική ευελιΕία 
Η πρόταση που διατυπώνεται στο Πράσινο Βιβλίο να διευρυνθεί η γεωγραφική 
κάλυψη της LEADER II σε περιοχές που βρίσκονται εκτός των περιοχών των 
στόχων 1 και 5β κρίνεται μάλλον θετικά, υπό τον όρο ότι η επέκταση αυτή θα 
είναι περιορισμένου χαρακτήρα και ότι δεν θα θέσει υπό αμφισβήτηση την 
αρχή της συγκέντρωσης των ενεργειών. 
2.5 Λεπτουέαε^ 8(paouoYnc 
Η αρχή της αποκέντρωσης όσον αφορά τη λήψη των αποφάσεων και τη διαχείριση 
της πρωτοβουλίας δεν έγινε κατανοητή και δεκτή με τον ίδιο τρόπο. 
Η LEADER II ακολουθεί την προσέγγιση της LEADER Ι που συνίσταται στο να 
δώσει στις τοπικές ομάδες και σε άλλους φορείς μια μεγάλη αυτονομία στον 
τομέα του σχεδιασμού και της διαχείρισης: η προσέγγιση αυτή στηρίζεται 
ομόφωνα από τους απαντώντες. 
Επιπλέον, στην LEADER II, που προτάθηκε από την Επιτροπή, προβλέπεται ότι η 
διαδικασία της υποβολής των προγραμμάτων και της επιλογής των ομάδων θα 
πραγματοποιείται σε αποκεντρωτική βάση, δηλαδή θα υπάγεται στην αρμοδιότητα 
των περιφερειακών και τοπικών εταίρων. Για το σημείο αυτό εκφράζονται 
ορισμένες ανησυχίες στις απαντήσεις: ιδιαίτερα όσον αφορά τη διαδικασία 
επιλογής των ομάδων, εκφράζεται συχνά η επιθυμία να διατηρήσει η Επιτροπή 
μια κάποια αρμοδιότητα στον τομέα αυτό αλλά, σε όλες τις απαντήσεις, 
τονίζεται ότι πρέπει οι τοπικοί φορείς να διαδραματίζουν ένα σημαντικό 
ρόλο. 
Παράλληλα, σε ένα μεγάλο αριθμό απαντήσεων εκφράζεται η επιθυμία να 
καταστεί πραγματικά απλούστερη η εφαρμογή και να αποφευχθεί η σώρευση 
κοινοτικών και εθνικών διοικητικών περιορισμών. 
2.6 Σνμπ?ράοματα 
Γενικά, όλες οι κατηγορίες των ενδιαφερομένων φορέων αποδέχθηκαν θετικά τις 
κατευθύνσεις που προτάθηκαν από την Επιτροπή. Η σημασία που δίνεται στην 
πρωτοβουλία αυτή και οι προσδοκίες που έχουν δημιουργηθεί είναι εμφανείς. 
Για τα λίγα σημεία για τα οποία υπάρχουν ακόμα ερωτήματα, η Επιτροπή θα 
πρέπει να δώσει τις σχετικές εξηγήσεις. 
-11-
V 
3. ΙΔΙΑΙΤΕΡΑ ΑΠΟΜΑΚΡΥΣΜΕΝΕΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ 
Δύο θέματα θίχτηκαν στις απαντήσεις: οι επιλέξιμες περιοχές και το 
περιεχόμενο αυτής της πρωτοβουλίας. 
3.1 Επιλέξιμες περιοχές 
Τρία KM και το ΕΚ πήραν θέση υπέρ της περιορισμένης επιλεξιμότητας για τις 
περιοχές που είναι σήμερα δικαιούχοι της πρωτοβουλίας REGIS. Δύο KM ζητούν 
την επέκταση της πρωτοβουλίας στα νησιά της Σκωτίας και στα νησιά της 
Ιρλανδίας. Η ΟΚΕ στηρίζει αυτό το αίτημα και προσθέτει και άλλα νησιά. 
Το τμήμα «νησιά» της CRPM (περιφερειακή επιτροπή των παραθαλάσσιων και 
ιδιαίτερα απομακρυσμένων περιφερειών) ζήτησε να διατηρηθεί η επιλεξιμότητα 
για τις υφιστάμενες ιδιαίτερα απομακρυσμένες περιφέρειες, και να 
δημιουργηθεί μια νέα πρωτοβουλία που θα καλύπτει τα άλλα νησιά. 
Οι περιφέρειες που είναι οι σημερινοί δικαιούχοι της REGIS και η UPEC 
(ευρωπαϊκή οργάνωση που συγκεντρώνει τις επαγγελματικές ενώσεις των 
ιδιαίτερα απομακρυσμένων περιφερειών) τονίζουν ότι η επιλεξιμότητα πρέπει 
να αφορά μόνο αυτές τις περιοχές. 
Δέκα περίπου ΦΚΠ ζητούν να επεκταθεί η ζώνη επιλεξιμότητας: οι μισές από 
αυτές τις απαντήσεις αφορούν τα μικρά νησιά της Ιρλανδίας και οι άλλες 
μισές τα νησιά της Σκωτίας συμπεριλαμβανομένων των νησιών Σέτλαντ. 
3.2 ΠεαιεΥόυενο Tnc παωτοΒοϋλίαϋ 
Οι περισσότερες παρατηρήσεις όσον αφορά το περιεχόμενο της πρωτοβουλίας 
διατυπώθηκαν από την UPEC. Η οργάνωση αυτή πιστεύει ότι πρέπει να δοθεί 
έμφαση στη διαφοροποίηση των παραγωγικών δραστηριοτήτων, στη συνεργασία 
μεταξύ των ιδιαιτέρως απομακρυσμένων νησιών με τις όμορες τρίτες χώρες και 
με την Κοινότητα, και στην ανάπτυξη των δικτύων τηλεματικής. Ορισμένοι ΦΚΠ 
τονίζουν το ενδιαφέρον που παρουσιάζουν για τα νησιά οι υφιστάμενες 
πρωτοβουλίες: ENVI REG, STRIDE, TELEMATIQUE και INTERREG. 
H CRPM και η UPEC αναφέρουν το πρόβλημα του κόστους της μεταφοράς, και 
ζητούν να αναληφθούν ενέργειες προκειμένου να μειωθεί το κόστος αυτό, οι 
οποίες θα είναι ανάλογες με εκείνες που ισχύουν για ορισμένες εισαγωγές 
αγροτικών προϊόντων στο πλαίσισο των POSEIDOM, POSE ΙΜΑ και POSE I CAN. 
Ένα KM τονίζει ότι τα μεγάλα έργα υποδομών στον τομέα των μεταφορών όπως 
είναι οι αερολιμένες πρέπει να είναι επιλέξιμα στο πλαίσιο αυτής της 
πρωτοβουλίας. 
-12-
21 
4. ΑΠΑίχΟΛΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΩΝ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΠΟΡΩΝ 
Το θέμα της απασχόλησης και της ανάπτυξης των ανθρώπινων πόρων καταλαμβάνει 
σημαντική θέση στις απαντήσεις των οργάνων της Ένωσης, πολλών κρατών 
μελών, των κοινωνικών εταίρων και περίπου των μισών από τις οργανώσεις που 
διατύπωσαν παρατηρήσεις για το Πράσινο Βιβλίο. Έτσι, σε 244 απαντήσεις 
εκφράζεται ρητά το ενδιαφέρον των απαντώντων για το θέμα αυτό: η κατανομή 
αυτών των απαντήσεων περιγράφεται λεπτομερώς στον πίνακα 3 του 
παραρτήματος. 
Για τις τοπικές διοικήσεις, η κοινοτική αυτή πρωτοβουλία παρουσιάζει 
ιδιαίτερο ενδιαφέρον και αντιπροσωπεύει ένα ευέλικτο μέσο για την 
καταπολέμηση της ανεργίας σε τοπικό επίπεδο και ένα απαραίτητο 
συμπληρωματικό στοιχείο των ενεργειών που εντάσσονται στα κοινοτικά πλαίσια 
στήριξης. Η ΟΚΕ, η Ευρωπαϊκή Συνομοσπονδία Συνδικάτων (CES), η Ευρωπαϊκή 
Ένωση Βιομηχανικών και Εργοδοτικών Συνομοσπονδιών (UN Ι CE) και το ΕΚ 
τονίζουν τη σπουδαιότητα της συμμετοχής των κοινωνικών εταίρων σε όλα τα 
επίπεδα εφαρμογής της πρωτοβουλίας αυτής. (Η CES λυπάται για τη μη 
συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων στην επιτροπή διαχείρισης των κοινοτικών 
πρωτοβουλιών). 
4.1 Πλειοωηωία υπέρ uiac πρωτοβουλίαο-πλαίοιο 
Τα περισσότερα KM, το ΕΚ, η ΟΚΕ, η UN Ι SE η CES και η ΣΕΑΠΤΑ εγκρίνουν τη 
συγκέντρωση των διαφόρων προτεραιοτήτων σε μια πρωτοβουλία πλαίσιο. Η άποψη 
αυτή στηρίζεται επίσης και από τις περισσότερες οργανώσεις. Η ύπαρξη 
ξεχωριστών αλλά αλληλένδετων σκελών θεωρείται ως μια διαδικασία που 
βελτιώνει το συντονισμό, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των 
ενεργειών. 
Ωστόσο, ο ορισμός των ομάδων - στόχος κρίνεται ως αναγκαίος προκειμένου να 
επιτευχθεί ο καλύτερος δυνατός προσανατολισμός των ενεργειών, ο εντοπισμός 
των δικαιούχων ομάδων και να εξασφαλιστεί ότι οι ομάδες αυτές λαμβάνουν τη 
σχετική ενίσχυση. Σε πολλές απαντήσεις ζητείται να πραγματοποιηθεί η 
ακριβής κατανομή του προϋπολογισμού ανά σκέλος. 
Το ΕΚ, η ΟΚΕ, η UN Ι CE και πολλές οργανώσεις ζητούν για τις ενέργειες που 
έχουν αναληφθεί στο πλαίσιο των πρωτοβουλιών EUROFORM, HORIZON και NOW να 
εξασφαλιστεί η συνέχιση τους στο πλαίσιο της νέας κοινοτικής πρωτοβουλίας. 
Στο ίδιο πνεύμα, το ΕΚ πιστεύει ότι αυτή η πρωτοβουλία πρέπει να αποτελέσει 
το αντικείμενο κατάλληλης χρηματοδότησης. Πολλές οργανώσεις προτείνουν 
εξάλλου να προβλεφθεί μια αύξηση των οικονομικών πόρων, ιδίως για τα μέτρα 
που αφορούν την προώθηση της ισότητας των ευκαιριών. 
-13-
21 
Πολλοί ΦΚΠ εκτιμούν ότι η ενίσχυση της δημιουργίας θέσεων εργασίας/ΜΜΕ, η 
μεταφορά των καινοτομιών και η ανάπτυξη της εφαρμοσμένης έρευνας είναι 
οριζόντια μέτρα που πρέπει να καλύψουν τις τρεις συνιστώσες που αποτελούν 
θέματα προτεραιότητας: 
προσαρμογή του εργατικού δυναμικού στις βιομηχανικές αλλαγές· 
προώθηση της ισότητας ευκαιριών· 
μέτρα κατά τον αποκλεισμό από την αγορά εργασίας. 
4.2 ΠαόΒλεΦη και διευκόλυνση Tnc προοαρυονή€ OTIC BiounYaviKéc aλλavέc 
Το ΕΚ, η CES, η UN Ι CE και πολλά κράτη μέλη δίνουν έμφαση στα συνοδευτικά 
μέτρα που είναι αναγκαία προκειμένου να μπορέσει το εργατικό δυναμικό να 
προσαρμοστεί στις βιομηχανικές αλλαγές. 
Ιδιαίτερη σημασία δίνεται στη χρησιμότητα μιας προληπτικής προσέγγισης για 
τις κοινωνικές συνέπειες των αναδιαρθρώσεων. Η προσέγγιση αυτή θα πρέπει να 
ευνοήσει τη διαφοροποίηση της τοπικής οικονομίας μέσω της ανάπτυξης νέων 
ειδικεύσεων και ικανοτήτων. Η εμπειρία που αποκτήθηκε μέσω της πρωτοβουλίας 
EUROFORM πρέπει να αξιοποιηθεί στο πλαίσιο αυτό. 
Πολλοί απαντώντες είναι υπέρ της ευρείας γεωγραφικής κάλυψης που θα 
επιτρέψει να χορηγηθούν ενισχύσεις σε όλες τις επιχειρήσεις που 
αντιμετωπίζουν ένα συγκεκριμένο πρόβλημα. Τα μέτρα αυτά θα πρέπει να 
συνδεθούν κατά αποτελεσματικό τρόπο με τα μέτρα που λαμβάνονται στο πλαίσιο 
της πρωτοβουλίας «διαχείριση των βιομηχανικών αλλαγών» (ΕΚ, UN Ι CE). 
4.3. Βελτίωση των υέταων νια την καταπολέυηοη του αποκλειουού 
Σημαντικός είναι ο αριθμός των απαντήσεων που θίγουν το θέμα της 
καταπολέμησης του αποκλεισμού από την αγορά εργασίας. Πράγματι, το ΕΚ, 
ορισμένα κράτη μέλη και οι κοινωνικοί εταίροι τονίζουν την 
κοινωνικοοικονομική σημασία των μέτρων κατά του αποκλεισμού. Επίσης, 79 
οργανώσεις δίνουν προτεραιότητα στο θέμα αυτό. 
Ωστόσο, πολλοί απαντώντες θεωρούν ότι το εν λόγω θέμα είναι πολύ ευρύ και 
ότι δεν αφορά μια ομοιογενή ομάδα. Στις εν λόγω απαντήσεις προτείνεται να 
γίνει διαχωρισμός μεταξύ των ακόλουθων κατηγοριών: 
άτομα με ειδικές ανάγκες, 
μετανάστες, πρόσφυγες, πολιτιστικές μειονότητες (τσιγγάνοι, ...), 
άτομα που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση (τοξικομανείς, φυλακισμένοι, 
νέοι που έχουν διαπράξει αδικήματα, φτωχοί ...). 
-14-
71, 
Όσον αφορά τη φύση των ενεργειών, στις απαντήσεις αναφέρεται η σημασία των 
προστατευμένων εργαστηρίων, η προσαρμογή των χώρων εργασίας, η δημιουργία 
εκπαιδευτικού υλικού που έχει προσαρμοστεί στις ανάγκες των ατόμων με 
ειδικές ανάγκες, όπως και οι ενέργειες για την ένταξη στο συνήθη χώρο 
εργασίας. 
Πολλές οργανώσεις τονίζουν τη σημασία των ενεργειών παροχής κατάρτισης 
στους μετανάστες και του αγώνα γενικά κατά των φυλετικών διακρίσεων και της 
ξενοφοβίας. 
Όσον αφορά τα άτομα που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση τονίζεται το 
γεγονός ότι ο αποκλεισμός είναι μια διαδικασία που πρέπει να αντιμετωπιστεί 
στα διάφορα στάδια του και συνολικά, δηλαδή από το στάδιο της πρόληψης 
μέχρι την πλαισίωση του ατόμου για τη διατήρηση της θέσης εργασίας του. 
4.4 Προώθηση Tnc iQOTnTac των ευκαιριών 
Η προώθηση της ισότητας των ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών στην αγορά 
εργασίας θεωρείται επίσης ως στόχος με προτεραιότητα. Το ΕΚ, πολλά κράτη 
μέλη, αρκετοί κοινωνικοί εταίροι (ιδίως η CES και πολλά εθνικά συνδικάτα) 
και 63 οργανώσεις εκφράζουν ρητά το ενδιαφέρον τους για το θέμα αυτό. 
Το ΕΚ πιστεύει ότι πρέπει να αναληφθεί μια ειδική πρωτοβουλία προκειμένου 
να προωθηθεί αποτελεσματικότερα η ένταξη των γυναικών στην αγορά εργασίας. 
Στο πλαίσιο αυτό, παράλληλα με τη δημιουργία μιας πρωτοβουλίας-πλαίσιο, το 
ΕΚ ζητάει να διατηρηθεί η πρωτοβουλία NOW, η οποία έχει αποδείξει την 
αποτελεσματικότητα της, και να χορηγηθούν επαρκείς πιστώσεις για τη 
χρηματοδότηση της. Η επιτροπή για τα δικαιώματα της γυναίκας του ΕΚ, η CES 
και άλλες συνδικαλιστικές οργανώσεις, η ομάδα πίεσης γυναικών της Ευρώπης 
και ορισμένοι άλλοι ενδιαφερόμενοι φορείς θεωρούν επίσης ότι πρέπει να 
δημιουργηθεί μια ξεχωριστή και ειδική πρωτοβουλία για την ισότητα των 
ευκαιριών. Στην αντίθετη περίπτωση, εκφράστηκε η άποψη να προβλεφθούν 
ειδικά κονδύλια για την ισότητα των ευκαιριών στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας-
πλαίσιο τα οποία δεν θα μπορούν να μεταφερθούν για άλλους σκοπούς. 
Επιπλέον, τονίζεται ότι η αρχή της ισότητας των ευκαιριών πρέπει να 
αποτελεί κοινή ρήτρα για όλες τις ενέργειες που χρηματοδοτούνται από την 
πρωτοβουλία. Για το σκοπό αυτό, προτείνεται η δημιουργία κατάλληλων 
μηχανισμών παρακολούθησης. 
Όσον αφορά τα προτεινόμενα μέτρα, ιδιαίτερη έμφαση δίνεται στην απόκτηση 
νέων ειδικοτήτων σε επαγγέλματα που υπάρχουν δυνατότητες απασχόλησης, στην 
αναγνώριση και στην αξιοποίηση των αποκτηθέντων ικανοτήτων, στη δημιουργία 
παιδικών σταθμών και σε άλλα συνοδευτικά μέτρα που θα διευκολύνουν την 
πρόσβαση των γυναικών στην απασχόληση. 
-15-
κ 
4.5 Ενθάρρυνση Tnc KaivoTouIac. Tnc έpευvac και Tnc ônuiouoviac MME 
Σύμφωνα με την άποψη πολλών απαντώντων, η καινοτομία, η μεταφορά των 
αποτελεσμάτων της έρευνας και οι νεωτεριστικές δραστηριότητες στους τομείς 
που αναφέρθηκαν προηγουμένως αποτελούν ένα αναγκαίο συμπληρωματικό στοιχείο 
των πολιτικών που ακολουθούνται στον τομέα της απασχόλησης και της ένταξης 
ορισμένων ομάδων. 
Στο πλαίσιο αυτό, η ΟΚΕ και ένα κράτος μέλος προτείνουν ιδιαίτερα να 
παρασχεθεί στήριξη για τη δημιουργία MME. Ορισμένες οργανώσεις προτείνουν 
να συμπεριληφθούν οι επιχειρήσεις και οι ενώσεις του κοινοτικού, κοινωνικού 
και πολιτιστικού τομέα. 
4.6 Άλλεc πpoτειvόuεvεc ενέανε^ 
Το ΕΚ, η Δανία και οι Κάτω χώρες, καθώς και ορισμένοι ΦΚΠ προτείνουν να 
δημιουργηθεί ένα νέο σκέλος που θα καλύπτει το θέμα της καταπολέμησης των 
κοινωνικοοικονομικών προβλημάτων στις αστικές περιοχές. Το ΕΚ προτείνει 
επιπλέον τη λήψη ειδικών μέτρων υπέρ του τομέα της αλιείας. 
Τέλος, ορισμένες οργανώσεις προτείνουν να δοκιμαστούν στην πράξη νέες 
μορφές οργάνωσης της εργασίας (μείωση του χρόνου εργασίας, νέες μορφές 
οργάνωσης της εργασίας, κλπ. ...). 
4.7 Διατήρηση και ενίοΥυση των νενικών αργών των υωιστάυενων πρωτοβουλιών 
Βάσει της κτηθείσας πείρας από τις υφιστάμενες πρωτοβουλίες «Ανθρώπινοι 
πόροι», στις περισσότερες απαντήσεις τονίζεται η ανάγκη να διατηρηθούν και 
να ενισχυθούν οι ακόλουθες γενικές αρχές: 
διακρατική συνεργασία: όλα τα όργανα της Ένωσης, η CES, η UN Ι CE, οι 
εθνικές αρχές και οι περισσότεροι ΦΚΠ τονίζουν τη σημασία της 
διακρατικής προσέγγισης για την προστιθέμενη αξία των πρωτοβουλιών 
και την ανταλλαγή της τεχνογνωσίας σε κοινοτικό επίπεδο. Εντούτοις, 
στις απαντήσεις υπογραμμίζεται ότι η συγκεκριμενοποίηση της 
διακρατικής συνεργασίας ήταν, αρκετά δύσκολη εξαιτίας της έλλειψης 
επαρκούς τεχνικής βοήθειας, και εναρμόνισης των διαδικασιών επιλογής 
των σχεδίων και, λόγω των σύντομων προθεσμιών που είχαν καθοριστεί 
για την επιλογή. Δεδομένου του διακρατικού χαρακτήρα των σχεδίων, η 
πλειοψηφία των ΦΚΠ προτείνουν συνεπώς να παραταθεί η περίοδος 
εφαρμογής των σχεδίων, να εξασφαλιστεί ο απαραίτητος χρόνος για την 
προετοιμασία του σχεδίου και να παρασχεθεί η αναγκαία τεχνική βοήθεια 
κατά την προπαρασκευαστική αυτή φάση. 
τοπική διάσταση και προσέγγιση «εκ των κάτω naoc τα άνω»: όλοι οι 
φορείς πιστεύουν ότι η προσέγγιση που συγκεντρώνει τα δύο αυτά 
στοιχεία είναι πιο προσαρμοσμένη στις ειδικές ανάγκες των ομάδων-
-16-
U 
στόχος, δημιουργεί μια συνεργεία και ευνοεί μια συνολική προσέγγιση 
που καθορίζει την επιτυχία της ενέργειας. Οι πολύπλοκες διαδικασίες 
θεωρούνται εμπόδιο για την πρόσβαση των μικρών παραγόντων στις 
πιστώσεις, και εκφράζεται η επιθυμία της απλούστευσης των 
διαδικασιών. 
6ouéc OTnoiEnc και δίκτυα: τα αποτελέσματα των προγραμμάτων EUROFORM, 
HORIZON και NOW, όπως και η πείρα που αποκτήθηκε από τις δομές 
στήριξης και τα δίκτυα θα πρέπει να αξιοποιηθούν στο πλαίσιο της νέας 
πρωτοβουλίας-πλαίσιο. Ορισμένοι προτείνουν να ενισχυθούν οι 
ανταλλαγές με την ένταξη των σχεδίων σε δίκτυα κατά θέματα (η CES, 
CCCRL). Άλλοι προτείνουν να μπορούν να συμμετέχουν στα δίκτυα οι 
χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης. 
ουυπληρωυατικότητα υε τα ΚΠΣ και τα άλλα κοινοτικά προνοάυυατα: η 
συνεργασία μεταξύ των κοινοτικών πρωτοβουλιών "Ανθρώπινοι πόροι" και 
των προγραμμάτων και των πρωτοβουλιών στον τομέα της κατάρτισης και 
της απασχόλησης κρίθηκε από τους απαντώντες ως θετικό στοιχείο. Οι 
απαντώντες επιθυμούν να βελτιωθεί αυτή η συμπληρωματικότητα και να 
εξασφαλιστεί μεγαλύτερη συνοχή και συντονισμός των ενεργειών (ΕΚ, 
CES, UN Ι CE). Επίσης, οι απαντώντες τονίζουν την ανάγκη να ενισχυθεί η 
συμπληρωματικότητα των κοινοτικών πρωτοβουλιών με τα ΚΠΣ. 
πληροωόρηοη ΟΥετικά υε TIC KoivoTiKéc πρωτοβουλίες οι απαντώντες 
παρατηρούν την έλλειψη πληροφόρησης σε περιφερειακό και/ή τοπικό 
επίπεδο. Η αποκεντρωμένη διαχείριση θα επιτρέψει να βελτιωθεί η 
διάδοση των πληροφοριών. 
5. ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΕΣ ΑΛΛΑΓΕΣ 
Οι απαντήσεις που αφορούν τις βιομηχανικές αλλαγές προέρχονται κυρίως από 
τις περιφέρειες του κέντρου. Εξάλλου, ένα μεγάλο τμήμα των απαντήσεων 
προέρχεται από τις περιφέρειες ή τους οργανισμούς που ήταν ήδη δικαιούχοι 
μιας από τις πρωτοβουλίες αυτής της κατηγορίας, ενώ λίγες ήταν οι 
απαντήσεις που στάλθηκαν από τους δυνητικούς δικαιούχους των νέων ενεργειών 
που προτείνονται στο Πράσινο Βιβλίο. 
Στις παραγράφους που ακολουθούν παρουσιάζονται συνοπτικά οι απαντήσεις των 
ενδιαφερομένων. 
5.1 Στόγοι που πρέπει να ακολουθηθούν 
Ορισμένα KM ζητούν να περιοριστεί η προσέγγιση στη διαφοροποίηση των 
περιφερειακών οικονομιών. Άλλα KM πιστεύουν αντίθετα ότι ενώ πρέπει να 
-17-
2> 
δοθεί έμφαση στη διαφοροποίηση, δεν θα πρέπει να αποκλειστούν οι τομείς που 
αφορούν την αναδιάρθρωση από τις ενέργειες που αποβλέπουν στον 
εκσυγχρονισμό. Το ΕΚ δεν αποκλείει τη χορήγηση ενισχύσεων για ενέργειες 
αναδιάρθρωσης αλλά η ΟΚΕ είναι επιφυλακτική στο θέμα αυτό. 16 ΦΚΠ έθιξαν το 
θέμα αυτό, και οι περισσότεροι δήλωσαν ότι είναι υπέρ, της χρηματοδότησης 
των αναδιαρθρώσεων, αλλά δύο από αυτούς, μεταξύ των οποίων η UN Ι CE, δήλωσαν 
ότι είναι αντίθετοι σε αυτή τη χρηματοδότηση. 
Για το ΕΚ, το θέμα «βιομηχανικές αλλαγές» πρέπει να καλύψει τέσσερις 
κατηγορίες ενεργειών: αντιμετώπιση των προβλημάτων στις περιφέρειες με την 
παραδοσιακή βιομηχανία, προετοιμασία των νέων τομέων στις αλλαγές* στήριξη 
των MME· προετοιμασία της βιομηχανίας των περιοχών του στόχου 1 για την 
ενιαία αγορά ιδίως με την εφαρμογή ορισμένων μέτρων της STRIDE, TELEMATIQUE 
και PRISMA. 
Ορισμένες χώρες δίνουν επίσης έμφαση στην προετοιμασία των MME για την 
εσωτερική αγορά. Για το σκοπό αυτό, πολλά KM ζητούν τη συνέχιση των μέτρων 
της STRIDE, PRISMA και TELEMATIQUE. 
Από την πλευρά τους, η ΟΚΕ, η UN Ι CE και το CCR δίνουν ιδιαίτερη σημασία 
τόσο στη διαφοροποίηση των περιοχών που αντιμετωπίζουν τομεακά προβλήματα 
όσο και στην προετοιμασία της βιομηχανίας των περιοχών στο στόχου 1 για την 
ενιαία αγορά. Για το σκοπό αυτό, η ΟΚΕ και η UN Ι CE υποστηρίζουν την 
ανάπτυξη δικτύων επιχειρήσεων, την παροχή ενισχύσεων για την προσφορά 
υπηρεσιών υψηλής ποιότητας στις επιχειρήσεις, την προώθηση της μεταφοράς 
τεχνολογίας και τη συνέχιση των ενεργειών της STRIDE. Ιδιαίτερα, η CES 
δίνει έμφαση στη διαφοροποίηση των περιοχών που έχουν πληγεί από το 
κλείσιμο των επιχειρήσεων και στην αναπροσαρμογή των εργαζομένων. 
Οι ΦΚΠ αναφέρουν ότι ιδιαίτερο ενδιαφέρον παρουσιάζουν τα δίκτυα 
συνεργασίας και οι ανταλλαγές εμπειριών, καθώς και η διάδοση των 
τεχνολογιών. Η απασχόληση, η κατάρτιση και, γενικά, η ανάπτυξη της 
τεχνογνωσίας είναι επίσης θέματα ιδιαίτερου ενδιαφέροντος. Σε πολλές 
απαντήσεις τονίζεται η ανάγκη να στηριχθούν οι MME κατά τη διαδικασία 
αλλαγής των δεδομένου ότι οι MME δεν μπορούν να αντιδράσουν τόσο 
αποτελεσματικά όσο οι μεγάλες επιχειρήσεις. Στο πλαίσιο αυτό, ζητείται 
συχνά η συνέχιση των ενεργειών του τύπου STRIDE, PRISMA, TELEMATIQUE, και 
η επέκταση τους πέραν των περιφερειών του στόχου 1. Σε αρκετές απαντήσεις 
τονίζεται η ανάγκη να διερευνάται συστηματικά μια πολιτική ποιότητας ως 
παράγοντας αλλαγής των επιχειρήσεων. 
Άλλα θέματα που θίχτηκαν στο πλαίσιο αυτό είναι οι σχέσεις με τον τομέα 
της προστασίας του περιβάλλοντος, η προμήθεια και η ορθολογιστική 
χρησιμοποίηση της ενέργειας, οι υποβαθμισμένες αστικές περιοχές και η 
τοπική ανάπτυξη. 
-18-
η 
5.2 Γεωνοαωική ευελιξία 
Τα περισσότερα KM τάσσονται υπέρ της γεωγραφικής ευελιξίας στον τομέα των 
βιομηχανικών αλλαγών: το ΕΚ και η ΟΚΕ τονίζουν την ανάγκη να υπάρξει 
γεωγραφική ευελιξία που να περιορίζεται στις περιοχές που αντιμετωπίζουν 
σοβαρά προβλήματα (ΟΚΕ), ή να περιορίζεται από αυστηρά κριτήρια (ΕΚ). 44 
ΦΚΠ τάχθηκαν υπέρ της γεωγραφικής ευελιξίας, 4 ΦΚΠ είναι αντίθετοι και 6 
ΦΚΠ ζητούν η γεωγραφική ευελιξία να είναι περιορισμένη. 
5.3 ASïïTOUépgISC εφαρμογής 
Πολλές χώρες επιθυμούν να υπάρχει μια μόνο πρωτοβουλία για τις 
«βιομηχανικές αλλαγές». Ένα KM δεν κρίνει θετικά τα προγράμματα τομεακού 
χαρακτήρα όπως το RECHAR και το ΗΕΤΕχ. Ένα άλλο KM είναι αντίθετο με τα 
προγράμματα που αφορούν ένα μόνο τομέα όπως το TELEMATIQUE, PRISMA, και 
STRIDE. 
Το ΕΚ προτείνει, εξάλλου, τη δημιουργία μιας συμβουλευτικής επιτροπής σε 
ανώτατο επίπεδο η οποία θα αποτελείται από εκπροσώπους των εργοδοτών και 
των εργαζομένων σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο προκειμένου να αποκτήσει 
η Επιτροπή ορισμένα μέσα πληροφόρησης και ανάλυσης στον τομέα της πρόληψης 
των βιομηχανικών αλλαγών. 
Σε πολλές απαντήσεις των ΦΚΠ υποστηρίζεται η συνέχιση των προηγούμενων 
ενεργειών, οι οποίες θεωρούνται ως αποτελεσματικά συνοδευτικά μέτρα στην 
περίπτωση των τομεακών προβλημάτων που αντιμετωπίζονται ιδίως στους τομείς 
της μετατροπής των περιοχών με ανθρακωρυχεία, της μετατροπής της πολεμικής 
βιομηχανίας, της κλωστοϋφαντουργίας, των ναυπηγείων και της χαλυβουργίας. 
Ορισμένοι υπογραμμίζουν, εντούτοις, όσον αφορά το θέμα αυτό ότι πρέπει να 
αποφευχθεί η αλληλεπ ι κάλυψη με τα ΚΠΣ, καθώς και η αλληλεπ ι κάλυψη των 
διοικητικών δομών των διαφόρων πρωτοβουλιών. 
-19-
21 
TABLE 1 - Number of replies by country 
Table 2 - Number of replies by country by 100.000 inhabitants 
Table 3 - Number of replies by type of organisation 
Extra EEC 
European networks 
Members of Community 
institutions 
Associations, lobbying 
groups 
Private and public businesses 
Universities, development 
orgs., consultants 
Chambers of commerce 
Employers organisations 
Trades unions 
Government administrations 
Regional and local authorities 
-20 -
> 
ο Organisations concerned by 
the Green Paper (OC.I.) 
Regional or local authorities 
Government administrations 
Trades unions 
Employers organisations 
Chambers of commerce 
Universities, development orgs., 
consultants 
Private and public business 
Associations, lobbying groups 
Members of Communities 
institutions 
European networks 
Extra EEC 
Total by country European 
organisations 
6 
4 
7 
2 
5 
1 
4 
4 
33 Β 
8 
2 
1 
5 
6 
7 
29 DK 
5 
2 
1 
1 
3 
12 D 
19 
2 
1 
1 
3 
8 
9 
43 G 
1 
2 
1 
4 
8 Ε 
9 
3 
1 
4 
1 
1 
4 
23 F 
43 
1 
2 
7 
13 
1 
10 
18 
95 IRL 
10 
1 
1 
3 
9 
3 
22 
7 
56 IT 
8 
1 
4 
7 
2 
1 
1 
24 L 
1 
2 
3 Ν 
8 
1 
3 
2 
3 
17 Ρ 
3 
1 
2 
1 
2 
1 
2 
1 
8 
21 UK 
80 
1 
3 
1 
21 
4 
19 
11 
140 Extra 
EEC 
5 
5 
10 TOTAL 
200 
20 
9 
18 
16 
75 
14 
75 
5 
77 
5 
514 
^ 
Αιτιολογική Εκθεση 
Πρωτοβουλία "INTERREG II" 
Η Επιτροπή αποφάσισε το 1990 να θεσπίσει μια κοινοτική πρωτοβουλία υπέρ των 
παραμεθόριων περιοχών της Κοινότητας με την ονομασία INTERREG. Σκοπός της 
πρωτοβουλίας INTERREG ήταν να επιταχύνει την ενσωμάτωση των εσωτερικών 
παραμεθόριων περιοχών σε μία ενιαία εσωτερική αγορά και να μειώσει την 
απομόνωση των εξωτερικών παρεμεθόριων περιοχών προς όφελος του σχετικού 
τοπικού πληθυσμού. Υπήρξε επίσης πρόθεση για την προαγωγή της συνεργασίας 
μεταξύ των κοινοτικών εξωτερικών παραμεθόριων περιοχών και των 
γειτνιαζουσών περιοχών των χωρών της Ανατολικής Ευρώπης λόγω της εμφάνισης 
νέων ευκαιριών. 
Η πρωτοβουλία είχε εφαρμογή στις παραμεθόριες περιοχές των στόχων 1, 2 και 
5β. Συμπληρωματικές ενέργειες σε όλες τις μη επιλέξιμες παραμεθόριες 
περιοχές υποστηρίχθηκαν μέσω μελετών και πρότυπων σχεδίων βάσει του άρθρου 
10 του κανονισμού του ΕΤΠΑ, ενώ τα μέτρα, βάσει του άρθρου 1 (2) του 
κανονισμού (ΕΚΤ) και του άρθρου 8 του κανονισμού ΕΓΤΠΕ. 
Τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Εδιμβούργου τον Δεκέμβριο του 
1992 σχετικά με τη συνέχιση των κοινοτικών πρωτοβουλιών έδωσαν υψηλή 
προτεραιότητα στον τύπο των δραστηριοτήτων που επιδιώκονται μέσω της 
INTERREG για την νέα περίοδο προγραμματισμού 1994-1999. Η διασυνοριακή και 
διαπεριφερειακή συνεργασία υποστηρίχθηκε εκτεταμένα στις απαντήσεις σχετικά 
με την Πράσινη Βίβλο. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η EC0S0C και η CCRLA 
θεώρησαν την INTERREG ως τη βασική προτεραιότητα για την επόμενη σειρά 
πρωτοβουλιών. Μεταξύ των κρατών μελών, θεωρήθηκε γενικά επίσης ως η 
σπουδαιότερη από τις πρωτοβουλίες. 
Η πρώτη πρωτοβουλία INTERREG παρακίνησε ήδη κοινές προσεγγίσεις σχετικά με 
την ανάπτυξη μεταξύ μεθοριακών περιφερειών. Εφαρμόστηκε μέσω 31 
επιχειρησιακών προγραμμάτων, από τα οποία τα 24 κάλυψαν εσωτερικές 
παραμεθόριες περιφέρειες και τα υπόλοιπα εξωτερικές παραμεθόριες 
περιφέρειες. Τα προγράμματα για τις εσωτερικές παραμεθόριες περιφέρειες 
έπρεπε να καταρτιστούν από κοινού από τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, τα 
οποία, με την κατάρτιση τους, τη διαπραγμάτευση τους και την εφαρμογή τους 
σε γνήσια εταιρική σχέση, αποτέλεσαν ένα σημαντικό βήμα προς τη 
διαπεριφερειακή συνεργασία. 
Οι ενέργειες που υποστηρίχθηκαν από την INTERREG Ι κάλυψαν όλους σχεδόν 
τους τομείς της δραστηριότητας σχετικά με την οικονομική ανάπτυξη, από τις 
μεταφορές και επικοινωνίες (45% των πιστώσεων), μέχρι τη στήριξη των 
επιχειρήσεων και του τουρισμού (28% των πιστώσεων), το περιβάλλον (10% των 
πιστώσεων), την αγροτική ανάπτυξη (6% των πιστώσεων), την εκπαίδευση και 
άλλες δραστηριότητες (11% των πιστώσεων). 
Το μεγαλύτερο μέρος των πιστώσεων επικεντρώθηκε στις περιφέρειες του στόχου 
1 (Ισπανία, Πορτογαλία, Ελλάδα και Ιρλανδία - Βόρειος Ιρλανδία), αλλά 
υπήρξε επίσης υποστήριξη για τις περιφέρειες στο κέντρο της Κοινότητας, 
όπως είναι η EUREGI0 μεταξύ της Γερμανίας και της Ολλανδίας, οι οποίες 
συνεργάσθηκαν επί πολλά έτη. Ειδική προσπάθεια έγινε για την ενθάρρυνση της 
διαδόσεως της εμπειρίας μεταξύ των περιφερειών οι οποίες έχουν ήδη εμπειρία 
συνεργασίας και περιφερειών για τις οποίες οι εν λόγω ενέργειες είναι 
σχετικά νέες. 
<*>! 
4. Κατά την περίοδο 1989-1993, η Επιτροπή ενέκρινε επίσης μία πρωτοβουλία με 
τίτλο REGEN, της οποίας σκοπός ήταν η συμπλήρωση επιλεγμένων δικτύων 
μεταφοράς και διανομής ενέργειας και η εξασφάλιση των συνδέσεων στα 
κοινοτικά δίκτυα. 
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και η Επιτροπή υπογράμμισαν σε διάφορες περιστάσεις 
τη σημασία των διευρωπαϊκών δικτύων, ιδιαίτερα στον τομέα της ενέργειας, σε 
σχέση με την υλοποίηση της ενιαίας αγοράς και την ενίσχυση της οικονομικής 
και κοινωνικής συνοχής. Η Λευκή Βίβλος σχετικά με την ανάπτυξη, τον 
ανταγωνισμό και την απασχόληση επιβεβαιώνει την παρατήρηση αυτή και 
παραθέτει κατάλογο των σχεδίων που είναι επιλέξιμα για υποστήριξη βάσει της 
πρωτοβουλίας αυτής. 
Τα σχέδια αυτά θα πρέπει να συμβάλουν στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας 
της παραγωγικής δραστηριότητας, ιδιαίτερα της βιομηχανίας, στις σχετικές 
περιφέρειες του στόχου 1, στη βελτίωση των ενεργειακών ισοζυγίων των κρατών 
μελών τα οποία παραμένουν ακόμη απομονωμένα από πλευράς ενέργειας από το 
υπόλοιπο της Κοινότητας, και τέλος στην ενίσχυση της ασφάλειας του 
ενεργειακού εφοδιασμού και στη βελτίωση του περιβάλλοντος. 
5. Έξι σχέδια έχουν προσδιοριστεί για την REGEN (1989-93) : 
δύο σχέδια για την εισαγωγή φυσικού αερίου στην Ελλάδα και στην 
Πορτογαλία· 
τέσσερις διεθνικές συνδέσεις, μία σχετικά με τις διασυνδέσεις 
ηλεκτρισμού μεταξύ της Ιταλίας και της Ελλάδας, ενώ οι τρεις άλλες 
σχετικά με τις διασυνδέσεις αερίου μεταξύ της Ιρλανδίας και του 
Ηνωμένου Βασιλείου, μεταξύ της Ισπανίας και της Πορτογαλίας, και μεταξύ 
της Σαρδηνίας, της Κορσικής και της Ιταλίας. 
Τέσσερα από τα ανωτέρω σχέδια άρχισαν κατά την περίοδο 1991-1993. Ένα 
από αυτά, η διασύνδεση αερίου μεταξύ του Ηνωμένου Βασιλείου και της 
Ιρλανδίας, η οποία έλαβε κοινοτική υποστήριξη 116 εκατομμυρίων ECU, έχει 
ήδη περατωθεί. 
Από την άλλη πλευρά, δεν έχουν αρχίσει εργασίες για τις διασυνδέσεις μεταξύ 
της Ιταλίας, της Κορσικής και της Σαρδηνίας και μεταξύ της Ισπανίας και της 
Πορτογαλίας. 
6. Οι κατευθυντήριες γραμμές για την INTERREG II ακολουθούν στενά εκείνες της 
πρώτης πρωτοβουλίας INTERREG, αλλά έχουν τροποποιηθεί στο πλαίσιο της 
υλοποίησης της ενιαίας αγοράς. Στο μέλλον, προτείνεται να διαιρεθεί η 
INTERREG II σε δύο τομείς, δηλαδή τη διασυνοριακή συνεργασία, η οποία 
συνεχίζει την ενέργεια που άρχισε βάσει της INTERREG Ι, και τη συμπλήρωση 
των ενεργειακών δικτύων, η οποία συμπληρώνει την ενέργεια που άρχισε βάσει 
της REGEN. Προτείνεται ένας ενιαίος προϋπολογισμός για την INTERREG II, ο 
οποίος ανέρχεται σε 2.900 εκατ. ECU, από τα οποία 2.400 εκατομμύρια ECU 
αφορούν τον πρώτο τομέα (διασυνοριακή συνεργασία) και τα υπόλοιπα 500 
εκατομμύρια ECU για τον δεύτερο τομέα (συμπλήρωση ενεργειακών δικτύων). 
7. Σχετικά με τη διασυνοριακή συνεργασία, οι προσαρμογές σε σχέση με την 
INTERREG Ι μπορούν να συνοψιστούν ως ακολούθως όλα τα εσωτερικά και 
εξωτερικά χερσαία σύνορα θα είναι επιλέξιμα για υποστήριξη από την INTERREG 
II με βάση την ευκαμψία που παρέχεται τώρα από τους τροποποιημένους 
κανονισμούς του Διαρθρωτικού Ταμείου. 
•ft 
8. Οι απόψεις σχετικά με την επέκταση της κάλυψης της INTERREG σε πρόσθετες 
θαλάσσιες παραμεθόριες περιφέρειες είναι ανάμεικτες. Οι προτεινόμενες 
κατευθυντήριες γραμμές υιοθετούν μια πραγματιστική προσέγγιση, αποδεχόμενες 
ότι, εκτός από τα υφιστάμενα θαλάσσια σύνορα, τα οποία είναι επιλέξιμα 
βάσει της INTERREG Ι, μόνο ένας πολύ περιορισμένος αριθμός θα πρέπει να 
προστεθεί. Όσον αφορά τα εσωτερικά θαλάσσια σύνορα, προτείνεται να 
προστεθούν μόνο εκείνα μεταξύ της Ελλάδος και της Νότιας Ιταλίας και μεταξύ 
της Ιρλανδίας και της Ουαλίας. Οι προσθήκες αυτές μπορούν να 
δικαιολογηθούν λόγω των ειδικών προβλημάτων και χαρακτηριστικών, ιδιαίτερα 
για την Ελλάδα με τις αυξημένες δυσχέρειες μεταφοράς ενόψει των ταραχών στα 
Βαλκάνια, και για την Ιρλανδία, που είναι το μόνο κράτος μέλος με καμμία 
χερσαία σύνδεση προς την Κοινότητα. 
Όσον αφορά τα εξωτερικά θαλάσσια σύνορα, η INTERREG Ι κάλυψε ορισμένα 
ελληνικά νησιά και το Bornholm στη Δανία. Προτείνεται τώρα να προστεθούν 
τα θαλάσσια σύνορα μεταξύ Ισπανίας (Cadiz) και Μαρόκου καθώς και τα 
θαλάσσια σύνορα μεταξύ Ιταλίας (Bar i) και Αλβανίας. 
9. 0 γεωγραφικός ορισμός της παραμεθόριας ζώνης παραμένει αμετάβλητος, δηλαδή 
στο επίπεδο NUTS III. Η ταξινόμηση NUTS III συμπίπτει με τα διοικητικά 
σύνορα κάθε κράτους μέλους. Εντούτοις, υπάρχουν σημαντικές διαφορές στο 
μέγεθος των περιφερειών, ιδιαίτερα μεταξύ κρατών μελών, που μπορούν να 
προκαλέσουν ανωμαλίες κατά μήκος ορισμένων συνόρων κατά την κατάρτιση 
προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας. Οι κατευθυντήριες γραμμές της 
INTERREG Ι πρόβλεπαν κάποια ευκαμψία από πλευράς γεωγραφικής έκτασης, όπου 
μία σαφής ανωμαλία θα μπορούσε να ανακύψει εάν ένα διασυνοριακό πρόγραμμα 
περιοριζόταν αυστηρά στις περιοχές NUTS III εκατέρωθεν των συνόρων. Η 
ρήτρα αυτή ευκαμψίας, η οποία επιτρέπει ενέργειες πέραν των ορίων αυτών σε 
εξαιρετικές περιπτώσεις, ενισχύεται στην INTERREG II για να επιτρέψει 
ορισμένες περιορισμένες επενδύσεις υποδομής εκτός της αυστηρά καθορισμένης 
παραμεθόριας περιοχής NUTS III, υπό την προϋπόθεση ότι προάγουν σαφώς τη 
διασυνοριακή συνεργασία. 
10. Η INTERREG Ι επέτρεψε μία ευρεία επιλογή επιλέξιμων μέτρων χωρίς καμμία 
ιδιαίτερη προτεραιότητα. Η αρχή αυτή θα τηρηθεί. Εντούτοις, προτείνεται 
να συμπεριληφθούν ορισμένα νέα μέτρα όπως είναι η εκπαίδευση, η υγεία, οι 
υπηρεσίες μέσων μαζικής ενημέρωσης, η γλωσσική επιμόρφωση, η χωροταξία στις 
παραμεθόριες περιοχές και τα συμπληρωματικά μέτρα στα διευρωπαϊκά δίκτυα 
προκειμένου να δυνηθούν οι παραμεθόριες περιφέρειες να επωφεληθούν 
περισσότερο από αυτά. Η INTERREG II ενισχύει επίσης την παροχή τεχνικής 
υποστήριξης και την υποστήριξη των δραστηριοτήτων παρακολούθησης και 
αξιολόγησης. 
11. Η INTERREG II θέτει μεγάλη έμφαση, ιδιαίτερα στα εσωτερικά σύνορα, στην 
προϋπόθεση ότι τα μέτρα θα πρέπει να αφορούν υψηλό βαθμό συνεργασίας. Η 
συμμετοχή των περιφερειακών και τοπικών αρχών και των άλλων τοπικών 
εταίρων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αντιπροσωπεύουν τα MME, στην 
κατάρτιση και εφαρμογή των μέτρων αυτών είναι σαφώς πολύ σημαντική για την 
επιτυχία τους. 
12. Για τις εξωτερικές παραμεθόριες περιοχές, εισάγεται ένα νέο σημαντικό 
στοιχείο στη νέα περίοδο προγραμματισμού. Νέες ευκαιρίες συνεργασίας 
προκύπτουν μετά το άνοιγμα των χωρών της Ανατολικής και Κεντρικής Ευρώπης. 
0 προϋπολογισμός PHARE περιλαμβάνει τώρα ένα νέο κονδύλιο, που ανέρχεται 
για το 1994 σε 150 εκατομμύρια ECU, το οποίο θα αφιερωθεί σε σχέδια 
διασυνοριακής συνεργασίας με τις παραμεθόριες περιφέρειες των κρατών 
% 
μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Μέσω αυτού, η συνεργασία των εξωτερικών 
παραμεθόριων περιφερειών της Ενώσεως με τις χώρες της Κεντρικής και 
Ανατολικής Ευρώπης θα διευκολυνθούν στο μέλλον. Λόγω των διαφορετικών 
διαδικασιών και μεθόδων διαχείρισης της INTERREG και PHARE, θα πρέπει να 
καθιερωθούν πρακτικοί μηχανισμοί συντονισμού. 
13. Η INTERREG II δεν προβλέπει γενικά τη διαπεριφερειακή συνεργασία μεταξύ 
περιφερειακών και τοπικών αρχών εκτός των παραμεθόριων περιοχών. Υπάρχει 
μεγάλη υποστήριξη για επέκταση των κοινοτικών δραστηριοτήτων στον τομέα 
αυτό. Έχει δοθεί έμφαση στις απαντήσεις σχετικά με τον Πράσινο Χάρτη όσον 
αφορά την ανάπτυξη των δικτύων συνεργασίας και των ανταλλαγών εμπειρίας 
ιδιαίτερα μεταξύ των φτωχότερων περιφερειών με τις περισσότερο ευημερούσες 
περιφέρειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εκφράστηκε επίσης ιδιαίτερο ενδιαφέρον 
στη δικτύωση των περιφερειών και των πόλεων της Ένωσης με τις άλλες 
περιφέρειες και πόλεις στις γειτνιάζουσες, αλλά όχι κατ' ανάγκη 
παραμεθόριες, τρίτες χώρες στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη και στη 
Μεσόγειο. Η Επιτροπή θα ενισχύσει την υποστήριξη της για τέτοιες ενέργειες, 
αλλά υπάρχουν πλεονεκτήματα να συνεχιστεί μάλλον αυτό μέσω των κεφαλαίων 
που είναι διαθέσιμα για καινοτόμες ενέργειες, παρά μέσω της INTERREG, καθώς 
και η διαχείριση των μέτρων αυτών κατά τον ίδιο εύκαμπτο τρόπο όπως κατά 
την περίοδο 1989-1993. 
14. Για να επιτευχθεί τουλάχιστον το ίδιο επίπεδο χρηματοδότησης όπως και στην 
INTERREG Ι, θα υπάρξει ανάγκη συμπληρωματικών πόρων για το πρόγραμμα 
INTERREG II. Η εξωτερική παραμεθόριος περιοχή των νέων γερμανικών 
ομόσπονδων κρατών μόνο αφορά αύξηση επιλέξιμου πληθυσμού 1,6 περίπου 
εκατομμυρίων ατόμων. Επίσης, ορισμένες παραμεθόριες περιοχές του Βελγίου 
και της Γαλλίας βρίσκονται σήμερα στο επίπεδο του στόχου 1. 
)σον αφορά τον δεύτερο τομέα, που αφορά τη συμπλήρωση των ενεργειακών 
κτύων, σκοπός είναι η συμπλήρωση των σχεδίων τα οποία έχουν αρχίσει, 15. 'Οσον 
δι 
συμπεριλαμβανομένης της διασύνδεσης μεταξύ της Πορτογαλίας και της 
Ισπανίας. Η διασύνδεση μεταξύ της Ιταλίας, της Κορσικής και της Σαρδηνίας 
δεν περιλαμβάνεται. Πάνω στη βάση αυτή, οι μελλοντικές απαιτήσεις έχουν 
υπολογιστεί ως ακολούθως: 
Το δίκτυο μεταφοράς αερίου υψηλής πίεσης στην Ελλάδα. Η συμβολή του REGEN 
στο δίκτυο αυτό ανήλθε σε 90 εκατ. ECU ενώ η συμβολή του CCA σε 59 εκατ. 
ECU. Για τη δεύτερη φάση, η κοινοτική συμβολή του INTERREG II υπολογίζεται 
σε 180 εκατ. ECU. 
Το δίκτυο μεταφοράς υψηλής πίεσης της Πορτογαλίας μεταξύ SETUBAL και 
BRAGA έλαβε κατά την περίοδο 1991-1993 κοινοτική συνδρομή 82 εκατ. ECU. Για 
την περάτωση του σχεδίου, είναι αναγκαία 60 ακόμη εκατομμύρια ECU. 
Επιπλέον, για τη φάση 1994-1999, αναμένεται να πραγματοποιηθούν, όπως 
προβλέπεται στους προσανατολισμούς, του REGEN 1990, σχετικά με τις 
διασυνδέσεις μεταξύ της Ισπανίας και της Πορτογαλίας, αφενός η σύνδεση του 
πορτογαλικού δικτύου με τον ισπανικό αγωγό αερίου, ο οποίος θα παραλαμβάνει 
αλγερινό αέριο, και αφετέρου, η σύνδεση ενδεχομένως της Galice με το 
πορτογαλικό δίκτυο. Η κοινοτική συμμετοχή υπολογίζεται σε 160 εκατ. ECU. 
35" 
Όσον αφορά την ηλεκτρική διασύνδεση μεταξύ της Ιταλίας και της Ελλάδας, η 
πρώτη φάση επέτρεψε τη χρηματοδότηση της κατασκευής ηλεκτρικού καλωδίου με 
κοινοτική συμμετοχή 35 εκατ. ECU. Η δεύτερη φάση θα πρέπει να επιτρέψει την 
πόντιση του υποβρύχιου καλωδίου και τη δημιουργία δύο σταθμών. Η κοινοτική 
συμμετοχή υπολογίζεται σε 120 εκατ. ECU. 
16. Οι ανωτέρω εκτιμήσεις βασίζονται σε ποσοστό συνδρομής του ΕΤΠΑ ύψους 40% 
αντί του ποσοστού του 35% της προηγούμενης περιόδου. Οι εκτιμήσεις αυτές 
πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο μεταγενέστερων επαληθεύσεων. Ωστόσο, 
βάσει των σημερινών πληροφοριών, μια συνολική κοινοτική συνδρομή της τάξεως 
των 500 εκατ. ECU θεωρείται ως αναγκαία. 
Ίέ 
Σχέδι ο 
Ανακοίνωση C(94) προς τα κράτη μέλη για τον καθορισμό 
των κατευθυντήριων γραμμών για επιχειρησιακά προγράμματα, 
τα οποία τα κράτη μέλη καλούνται να καταρτίσουν στα πλαίσια κοινοτικής 
πρωτοβουλίας για διασυνοριακή συνεργασία και επιλεγμένα 
δίκτυα ενέργειας 
(Interreg 11) 
1. Κατά τη συνεδρίαση της 1994, η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων αποφάσισε να θεσπίσει κοινοτική πρωτοβουλία για διασυνοριακή 
συνεργασία και επιλεγμένα δίκτυα ενέργειας (η οποία εφεξής καλείται "Interreg 
Μ") κατά την έννοια του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ 2082/93, ο ο.«οίος 
τροποποιεί τον κανονισμό αριθ. 4253/88 και του άρθρου 3 παράγραφος 2 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2083/93 ο οποίος τροποποιεί τον κανονισμό αριθ. 4254/88. 
2. Στο πλαίσιο της Interreg II, παρέχεται κοινοτική συνδρομή με τη μορφή 
δανείων και επιδοτήσεων καθώς και τεχνική συνδρομή για μέτρα και περιοχές που 
τηρούν τις κατευθυντήριες γραμμές που καθορίζονται στο παρόν σημείωμα, και οι 
οποίες συμπεριλαμβάνονται σε επιχειρησιακά προγράμματα και σχέδια που 
υποβάλλονται από τα κράτη μέλη και εγκρίνονται από την Επιτροπή των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων. 
Αναπτυξιακοί στόχοι 
3. Οι στόχοι της πρωτοβουλίας είναι οι ακόλουθοι: 
να παρασχεθεί συνδρομή, τόσο σε εσωτερικές όσο και εξωτερικές 
παραμεθόριες περιοχές της Ευρωπαϊκής Ενώσεως, προκειμένου να 
αντιμετωπίσουν τα ιδιαίτερα προβλήματα ανάπτυξης που οφείλονται στη 
σχετική απομόνωση τους στο πλαίσιο των εθνικών οικονομιών και της 
Ευρωπαϊκής Ενώσεως ως συνόλου, προς όφελος του εντόπιου πληθυσμού και 
κατά τρόπο ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι κανόνες προστασίας του 
περιβάλλοντος, 
να προαχθεί η δημιουργία και η ανάπτυξη δικτύων συνεργασίας διαμέσου των 
εσωτερικών συνόρων, και, ενδεχομένως, η σύνδεση των δικτύων αυτών με 
ευρύτερα κοινοτικά δίκτυα στο πλαίσιο της ολοκλήρωσης της εσωτερικής 
αγοράς του 1992, 
να στηριχθεί η προσαρμογή των εξωτερικών παραμεθόριων περιοχών στο νέο 
τους ρόλο ως παραμεθορίων περιοχών μιας ενιαίας ολοκληρωμένης αγοράς, 
να υπάρξει ανταπόκριση σε νέες ευκαιρίες συνεργασίας με τρίτες χώρες στις 
εξωτερικές παραμεθόριες περιοχές της Ευρωπαϊκής Ενώσεως, 
να συμπληρωθούν επιλεγμένα δίκτυα ενέργειας (τα οποία ήδη έχουν ορισθεί 
στην πρωτοβουλία «Regen» για την περίοδο 1989-1993) (1 ) και να συνδεθούν 
με τα ευρύτερα Ευρωπαϊκά Δίκτυα. 
Η πρωτοβουλία αυτή διακρίνεται σε δύο χωριστούς τομείς: 
διασυνοριακή συνεργασία 
συμπλήρωση ενεργειακών δικτύων 
Α - Διασυνοριακή συνεργασία 
4. Η πείρα που έχει αποκτηθεί από προηγούμενες προσπάθειες για την προαγωγή 
της διασυνοριακής συνεργασίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση καταδεικνύει ότι, γενικά, 
είναι δυνατόν να γίνει διάκριση μεταξύ τριών τύπων ενεργειών: 
(α) από κοινού σχεδιασμός και εφαρμογή διασυνοριακών προγραμμάτων· 
(β) λήψη μέτρων για τη βελτίωση της διασυνοριακής και μεταξύ των παραμεθόριων 
περιοχών ροής πληροφοριών μεταξύ δημόσιων υπηρεσιών, ιδιωτικών οργανισμών 
και εθελοντικών φορέων· 
- 1 -
(1) ΕΕ αριθ. C 326/7 της 28.12.1990 & 
(γ) καθιέρωση συμμετοχικών θεσμικών και διοικητικών δομών για την ενίσχυση και 
την προώθηση της συνεργασίας. 
5. Κατά την κατάρτιση επιχειρησιακών προγραμμάτων τα οποία πρόκειται να 
υποβληθούν στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας Interreg, τα κράτη μέλη και οι 
περιφερειακές και τοπικές αρχές ενθαρρύνονται να υποβάλλουν τις συμφωνηθείσες 
προτάσεις για διασυνοριακή συνεργασία, κατά το δυνατόν για τους τρεις τύπους 
ενεργειών που προσδιορίστηκαν στην παράγραφο 4 ανωτέρω και να αναπτύσσουν τις 
στρατηγικές τους για συνεργασία σε σχέση με αυτές. 
6. Κατά την παροχή της κοινοτικής συνδρομής στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας 
αυτής για παραμεθόριες περιοχές, η Επιτροπή θα δώσει προτεραιότητα στις 
προτάσεις που θα έχουν καταρτισθεί σε συνεργασία με τις περιφερειακές και 
τοπικές αρχές στις παραμεθόριες περιοχές και, όσον αφορά τις εσωτερικές 
παραμεθόριες περιοχές, σε εκείνες που θα περιλαμβάνουν τη δημιουργία ή την 
ανάπτυξη συμμετοχικών θεσμικών ή διοικητικών δομών για τη διεύρυνση και την 
εμβάθυνση της διασυνοριακής συνεργασίας μεταξύ των δημοσίων υπηρεσιών, 
ιδιωτικών οργανισμών και εθελοντικών φορέων. Εφόσον είναι δυνατόν, οι εν λόγω 
συμμετοχικές θεσμικές ή διοικητικές δομές θα πρέπει να είναι αρμόδιες για την 
εφαρμογή σχεδίων που καταρτίζονται από κοινού. 
7. Τα υποστηριζόμενα μέτρα μέσω της πρωτοβουλίας αυτής θα πρέπει να είναι 
σχεδιασμένα κατά τρόπο ώστε να έχουν την κύρια επίπτωση, από αναπτυξιακή άποψη, 
στον πληθυσμό των παραμεθόριων περιοχών που είναι επιλέξιμες βάσει της παρούσας 
πρωτοβουλίας. Ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στη δημιουργία εναλλακτικών 
θέσεων απασχόλησης σε περιοχές όπου υπάρχει πιθανότητα απώλειας θέσεων 
απασχόλησης λόγω των μεταβολών στον τελωνειακό τομέα και σε άλλες 
δραστηριότητες που σχετίζονται με την ύπαρξη συνόρων, όπως είναι τα τελωνειακά 
πρακτορεία. 
Ορισμός των επιλέξιμων περιοχών 
8. Για τους σκοπούς των διασυνοριακών προγραμμάτων συνεργασίας τα οποία 
υποστηρίζονται από την πρωτοβουλία, οι επιλέξιμες περιοχές περιλαμβάνουν: 
όλες τις περιοχές κατά μήκος των εσωτερικών και εξωτερικών χερσαίων 
συνόρων της Κοινότητας, όπως χαρακτηρίζονται στο διοικητικό επίπεδο III 
της Ονοματολογίας Εδαφικών και Στατιστικών Μονάδων (ΟΕΣΜ III) ή (NUTS III) 
που εκτίθενται στο παράρτημα Ι του παρόντος σημειώματος. 
ορισμένες θαλάσσιες περιοχές, όπως χαρακτηρίζονται στο διοικητικό επίπεδο 
III της Ονοματολογίας Εδαφικών και Στατιστικών Μονάδων (ΟΕΣΜ III) (NUTS 
III), που εκτίθενται στο παράρτημα Ι του παρόντος σημειώματος. 
9. Σε εξαιρετικές περιπτώσεις, και στο πλαίσιο των διασυνοριακών προγραμμάτων 
συνεργασίας, η κοινοτική συνδρομή μπορεί να παρέχεται σε μέτρα σε περιοχές ΟΕΣΜ 
(III) οι οποίες βρίσκονται εκτός, αλλά γειτνιάζουν, με τις εν λόγω περιοχές σε 
επίπεδο ΟΕΣΜ III που αναφέρονται στην παράγραφο 8, υπό την προϋπόθεση ότι 
αφορούν υψηλό βαθμό διασυνοριακής συνεργασίας αλλά δεν ανέρχονται σε 
περισσότερο από 20% της συνολικής δαπάνης των σχετικών επιχειρησιακών 
προγραμμάτων. 
- 2-
3* 
10. Οι επενδύσεις σε έργα υποδομής θα πρέπει να συγκεντρώνονται, κατά το 
δυνατόν, σε διοικητικές περιοχές οι οποίες είναι μικρότερες από εκείνες 
του επιπέδου ΟΕΣΜ III, και οι οποίες γειτνιάζουν άμεσα με τα σύνορα. 
Εντούτοις, εάν σε πληθυσμιακώς ερημωμένες περιοχές παρατηρηθεί ότι η 
οικονομική ανάπτυξη παρεμποδίζεται από την έλλειψη οδικής υποδομής, τότε 
τα σχετικά έργα θα πρέπει, κατ'εξαίρεση, να ληφθούν υπόψη στο πλαίσιο της 
παρούσας πρωτοβουλίας σε μια περιοχή πέραν του αυστηρώς καθορισμένου 
επιπέδου ΟΕΣΜ III, σε σημείο ώστε ο κύριος στόχος των έργων αυτών υποδομής 
να συνδέεται περισσότερο με την ανάπτυξη των συγκεκριμένων περιφερε;ών 
παρά με τη διευκόλυνση της διέλευσης μέσω αυτών. 
Επιλέξιμα μέτρα 
11. Στο τμήμα αυτό του σημειώματος, παρατίθεται ένας πίνακας μέτρων που είναι 
επιλέξιμα για συνδρομή βάσει της πρωτοβουλίας Interreg II. Κατά την υποβολή 
των επιχειρησιακών προγραμμάτων, τα κράτη μέλη θα πρέπει να επιλέγουν από τον 
πίνακα αυτό μια περιορισμένη αλλά εξισορροπημένη σειρά μέτρων, στα οποία θα 
πρέπει να επικεντρώνεται η κοινοτική συνδρομή. Η επιλογή αυτή θα πρέπει να 
λαμβάνει υπόψη τις προτεραιότητες που αναφέρονται στις παραγράφους 6 και 7 
ανωτέρω καθώς και την εξασφάλιση της συνοχής με τα μέτρα υπέρ των περιοχών που 
είναι επιλέξιμες βάσει της Interreg II, η οποία προβλέπεται στο πλαίσιο των 
Κοινοτικών Πλαισίων Στήριξης, σε σχέση με τα οποία η Interreg II αποτελεί 
συμπληρωματική προς αυτά δράση. Η κοινοτική συνδρομή βάσει της πρωτοβουλίας 
Interreg Ι Ι δύναται να παρασχεθεί σε περιοχές εντός των ορίων της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης. 
12. Όσον αφορά τα μέτρα για την προώθηση της συνεργασίας μεταξύ εσωτερικών 
παραμεθόριων περιοχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, είναι δυνατή η παροχή συνδρομής 
για ενέργειες, υπό την προϋπόθεση ότι είναι δυνατόν να προβλεφθούν επιπτώσεις 
όσον αφορά την ανάπτυξη εκατέρωθεν των συνόρων και ότι ο σχεδιασμός τους, 
ενδεχομένως και, η εφαρμογή τους αναλαμβάνεται σε διασυνοριακή βάση. Ιδιαίτερη 
προσοχή πρέπει να δοθεί στη δημιουργία εναλλακτικών θέσεων απασχόλησης οτ ι ς 
παρεμεθόριες περιοχές οι οποίες πλήττονται από σημαντικές απώλειες θέσεων 
απασχόλησης συνεπεία της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς. 
13. Όσον αφορά τα μέτρα για τα εξωτερικά σύνορα, θα πρέπει να προάγουν την 
ανάπτυξη των περιοχών αυτών προκειμένου να μπορούν να προσαρμοσθούν προς την 
νέα κατάσταση και να ενθαρρύνουν τη συνεργασία μεταξύ των εξωτερικών 
παραμεθόριων περιοχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των παραμεθόριων περιοχών των 
γειτονικών τρίτων χωρών. Όπου είναι δυνατόν, η σχεδίαση και η εφαρμογή τους 
αναλαμβάνονται σε διασυνοριακή βάση, σε συνδυασμό με διασυνοριακές ενέργειες 
που υποστηρίζονται στις γειτονικές τρίτες χώρες από κοινοτικά προγράμματα, 
ιδιαίτερα από το πρόγραμμα PHARE. 
14. Και στις δύο περιπτώσεις, είναι δυνατόν να δοθεί συνδρομή στις ακόλουθες 
ενέργειες: 
α) μελέτες που αφορούν αναπτυξιακά σχέδια, στα οποία οι παραμεθόριες περιοχές 
θεωρούνται ως ολοκληρωμένες γεωγραφικές ενότητες· 
- 3 -
3? 
β) ενισχύσεις για επενδύσεις και παροχή υπηρεσιών και διευκολύνσεων για την 
υποστήριξη και προώθηση της ανάπτυξης μικρομεσαίων επιχειρήσεων (MME) και 
βιοτεχνιών και ιδιαίτερα για μεταφορά τεχνολογίας και για υπηρεσίες 
υποστήριξης marketing, θα πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη έμφαση στην ανάπτυξη 
διασυνοριακών δικτύων οικονομικών επαφών μεταξύ MME· 
Υ) ανάπτυξη του τουρισμού (συμπεριλαμβανομένου του αγροτικού τουρισμού) και 
τουριστική ανάπτυξη και διαχείριση φυσικών πάρκων, μέσω των οποίων 
διέρχεται η μεθόριος· 
δ) ενέργειες για την παροχή τοπικής ύδρευσης, αερίου και ηλεκτρισμού καθώς 
και τοπικών τηλεπικοινωνιών καθώς και για την ανάπτυξη ανανεώσιμων πηγών 
ενέργειας· ενέργειες για την από κοινού ανάπτυξη και αξιοποίηση υδατικών 
πόρων και υδραυλικών έργων υποδομής· 
ε) προγραμμάτων πρόληψης και ελέγχου της ρύπανσης, ορθολογικής χρήσης της 
ενέργειας, διάθεσης αποβλήτων ή προστασίας του περιβάλλοντος και 
παρακολούθηση περιβαλλοντικών προτύπων των νέων βιομηχανιών που 
εγκαθίστανται σε παραμεθόριες περιοχές· 
στ) προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης για τη διαφοροποίηση της διάρθρωσης του 
εισοδήματος των γεωργών, καθώς και για τη δασοκομία, την αλιεία και τη 
διάθεση των γεωργικών αποβλήτων· 
ζ) μέτρα γενετικής βελτίωσης και υγειονομικής προστασίας των ζώων και των 
φυτών, τα οποία αποσκοπούν στην αύξηση της γεωργικής παραγωγικότητας και 
τη διευκόλυνση του διασυνοριακού εμπορίου· 
η) μέτρα για τη βελτίωση των γεωργικών προϊόντων και μεθόδων, για την 
προώθηση της διαφοροποίησης όσον αφορά τα προϊόντα, την ανάπτυξη σημάτων 
ποιότητας και εμπορικών σημάτων, μέτρα για τη βελτίωση των δομών του 
marketing και για την ενίσχυση των συνεταιριστικών μεθόδων marketing, 
ιδίως εκείνων που διευκολύνουν το διασυνοριακό εμπόριο· 
θ) σύσταση ή ανάπτυξη εμπορικών οργανώσεων, επαγγελματικών ενώσεων, ομάδων 
σχεδιασμού και συμβουλευτικών ομάδων, όπως ενώσεων διασυνοριακής ανάπτυξης 
ή άλλων δημόσιων, ιδιωτικών ή εθελοντικών φορέων που έχουν ως στόχο τη 
διευκόλυνση των διασυνοριακών επαφών στον οικονομικό και κοινωνικό τομέα 
και την παροχή γλωσσικής εκπαίδευσης για το σκοπό αυτό· 
ι) σε περιοχές οι οποίες παρουσιάζουν ιδιαίτερες ελλείψεις σε υποδομές, 
βελτίωση των συστημάτων μεταφοράς και επικοινωνιών (συμπεριλαμβανομένων 
των μέσων μαζικής ενημέρωσης) στις παραμεθόριες περιοχές και μεταξύ των 
παραμεθόριων περιοχών, με τη δημιουργία ή τον εκσυγχρονισμό έργων 
υποδομής, υπό την προϋπόθεση ότι οι σχετικές ενέργειες θα έχουν την κύρια 
αναπτυξιακή επίπτωση τους στις σχετικές περιοχές εκατέρωθεν της μεθορίου ή 
ότι θα αποτελούν απάντηση σε άμεσα προβλήματα που συνδέονται με την ύπαρξη 
των συνόρων· 
ι α) μέτρα για την προώθηση της συνεργασίας στον τομέα της ανώτερης 
εκπαίδευσης, μεταξύ ερευνητικών κέντρων, πανεπιστημίων και, στον τομέα της 
επαγγελματικής εκπαίδευσης, ιδιαίτερα με την από κοινού εκμετάλλευση των 
πόρων ή άλλων δυνατοτήτων σε διασυνοριακή βάση· 
- 4 -
U 'Λ? 
ι β) μέτρα για την επιμόρφωση και την απασχόληση που θα απευθύνονται ιδίως σε 
ανέργους και σε άτομα που θίγονται άμεσα ή έμμεσα από μεταβολές στις 
δραστηριότητες οι οποίες συνδέονται με την ύπαρξη συνόρων και οι οποίες 
προκύπτουν από την καθιέρωση της ενιαίας αγοράς και σχετίζονται με τα 
μέτρα που αναφέρονται στις υποπαραγράφους α έως ι α)· 
ιγ) μέτρα για την προώθηση της συνεργασίας στον τομέα της υγείας, ιδιαίτερα με 
την από κοινού εκμετάλλευση των πόρων και των δυνατοτήτων σε διασυνοριακή 
βάση· 
ιδ) μέτρα στους τομείς της ενέργειας, των τηλεπικοινωνιών και των μεταφορών, 
που έχουν ως στόχο τη συμπλήρωση της ανάπτυξης των διευρωπαϊκών δικτύων· 
ιε) ειδικά μέτρα για την αντιμετώπιση προβλημάτων που προκύπτουν από την 
ύπαρξη διαφορετικών γλωσσών, διοικητικών διαδικασιών και νομικών 
συστημάτων εκατέρωθεν των εθνικών συνόρων· 
ιστ) μέτρα για την υποστήριξη της κατάρτισης και εφαρμογής της διασυνοριακής 
χωροταξικής σχεδίασης. 
15. Στο πλαίσιο της τεχνικής συνδρομής, η Κοινότητα: 
θα παρέχει συνδρομή στα κράτη μέλη, στις περιφερειακές και τοπικές αρχές 
και τους άλλους ενδιαφερομένους, ιδιαίτερα στις περιφέρειες του στόχου 1, 
για την κατάρτιση και εφαρμογή διασυνοριακών προγραμμάτων συνεργασίας· 
θα προωθεί και θα διευκολύνει την ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειρίας 
μεταξύ διασυνοριακών περιφερειών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την ανταλλαγή 
προσωπικού μεταξύ διαφορετικών παραμεθόριων περιφερειών* 
θα οργανώνει διμερείς ή πολυμερείς συναντήσεις μεταξύ των κρατών μελών για 
τη διευκόλυνση της συνεργασίας. 
Β - Συυπλήοωση Ενεργειακών Δικτύων 
16. Οι στόχοι έχουν ως εξής: 
επιτάχυνση της δημιουργίας υποδομής για την παραλαβή και μεταφορά φυσικού 
αερίου σε περιφερειακές περιοχές οι οποίες δεν διαθέτουν επί του παρόντος 
τέτοιες υποδομές, 
επιτάχυνση της ολοκλήρωσης δικτύων σε κοινοτική κλίμακα για τη μεταφορά 
και τη διανομή αερίου και, σε εξαιρετικές περιπτώσεις, ηλεκτρισμού, έτσι 
ώστε να εξασφαλισθούν επαρκείς διασυνδέσεις μεταξύ των περιφερειακών 
περιοχών της Κοινότητας και των λοιπών εδαφών της Κοινότητας. 
-5 - ¥ 
17. Με τις ενέργειες αυτές, η πρωτοβουλία θα πρέπει να συμβάλλει στη βελτίωση 
της ανταγωνιστικότητας των οικονομικών δραστηριοτήτων, ιδιαίτερα της 
βιομηχανίας, στις εν λόγω περιφέρειες, και να επιτρέψει στις περιφέρειες 
αυτές να επωφεληθούν κατά πληρέστερο τρόπο από τη δημιουργία μιας 
εσωτερικής αγοράς στον τομέα της ενέργειας, θα πρέπει, εξάλλου, να 
συμβάλλουν στη δημιουργία των αναγκαίων συνθηκών για μια 
αποτελεσματικότερη διαχείριση και μεγαλύτερο βαθμό ασφάλειας όσον αφορά 
τον εφοδιασμό σε ενέργεια της Κοινότητας. Θα πρέπει επίσης να συμβάλλουν, 
στις περιφέρειες που θα εφοδιαστούν για πρώτη φορά με φυσικό αέριο, στη 
μείωση της ρύπανσης που προκαλείται από τη χρησιμοποίηση ενέργειας. 
Επιλέξιμα σχέδια 
18. Στα πλαίσια της εν λόγω πρωτοβουλίας, έχουν επισημανθεί για να τύχουν 
κοινοτικής ενίσχυσης τα ακόλουθα σχέδια, ανάλογα με το βαθμό προόδου τους 
και τον υπολογισμό της δαπάνης που θα πρέπει να πραγματοποιηθεί κατά την 
περίοδο 1994-1999: 
αποπεράτωση των εργασιών παραλαβής και των δικτύων μεταφοράς για την 
εισαγωγή φυσικού αερίου σε ορισμένες περιφέρειες της Πορτογαλίας και της 
Ελλάδας, 
αποπεράτωση της διασύνδεσης μεταξύ των δικτύων διανομής ηλεκτρισμού της 
Ιταλίας και της Ελλάδας, 
δημιουργία διασυνδέσεων μεταξύ των συστημάτων μεταφοράς αερίου της 
Πορτογαλίας και της Ισπανίας. 
Κοινοτική συνδρομή στη χρηματοδότηση του Interreg II 
19. Τα επιχειρησιακά προγράμματα και σχέδια Interreg II θα χρηματοδοτούνται 
από κοινού από τα κράτη μέλη και από την Κοινότητα. Η συνολική συμβολή των 
διαρθρωτικών ταμείων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στο Interreg II κατά τη 
διάρκεια της περιόδου 1994 έως 1999 υπολογίζεται σε 2,900 εκατ. ECU. Η χορήγηση 
κοινοτικών πόρων θα επικεντρωθεί κυρίως στις περιοχές του στόχου 1, σύμφωνα με 
τις προτεραιότητες που καθορίζονται στους κανονισμούς που διέπουν τα 
διαρθρωτικά ταμεία. Είναι δυνατή επίσης η διάθεση πόρων από την ΕΚΕ και από το 
την ΕΚΑχ. Για τις περιφέρειες των χωρών της Ανατολικής και Κεντρικής Ευρώπης 
που γειτνιάζουν με τα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης, οι διασυνοριακές 
δραστηριότητες μπορούν να τύχουν συνδρομής από το πρόγραμμα PHARE. 
Σε συνολικό ποσό 2,900 εκατ. ECU, τα 2,400 εκατ. ECU περίπου θα χορηγηθούν για 
τη «διασυνοριακή συνεργασία» και 500 εκατ. ECU για τη φάση «συμπλήρωση 
ενεργειακών δικτύων». 
Η κοινοτική δαπάνη για τη «διασυνοριακή συνεργασία» σε περιφέρειες που δεν 
έχουν καταταγεί ως επιλέξιμες στα πλαίσια των στόχων 1, 2 και 5β), θα πρέπει 
να είναι μικρότερη από το 10% της συνολικής κοινοτικής συμβολής των 2,400 
εκατ. ECU. Το 75% των διαθέσιμων πόρων θα διατεθεί για τις περιφέρειες του 
στόχου 1. 
-6 -h*L 
20. Όσον αφορά τη «διασυνοριακή συνεργασία», η απόφαση της Επιτροπής σχετικά 
με το ποσό της κοινοτικής συνεισφοράς σε μεμονωμένα επιχειρησιακά προγράμματα 
θα ανταποκρίνεται στο μέγεθος του πληθυσμού και στο επίπεδο ανάπτυξης των 
συγκεκριμένων παραμεθόριων περιοχών καθώς και στην ποιότητα των υποβαλλόμενων 
προγραμμάτων. Τα ποσοστά της συνδρομής θα αποφασίζονται σύμφωνα με τις 
διατάξεις των κανονισμών που διέπουν τα διαρθρωτικά ταμεία και θα λαμβάνουν 
υπόψη τη χρηματοδοτική ικανότητα των αρμόδιων εθνικών και περιφερειακών αρχών. 
Κατά την αξιολόγηση της ποιότητας των προγραμμάτων, η Επιτροπή θα λαμβάνει 
υπόψη ιδίως τα ακόλουθα στοιχεία: 
την ύπαρξη μιας συνεπούς περιφερειακής στρατηγικής για τις συγκεκριμένες 
παραμεθόριες περιοχές, λαμβανόμενες ως ενιαία γεωγραφική ενότητα, με σαφή 
καθορισμό των αναπτυξιακών στόχων στους οποίους έχουν κατάλληλα 
ενσωματωθεί οι στόχοι των επιχειρησιακών προγραμμάτων, 
τις πιθανές αναπτυξιακές επιπτώσεις των προτεινόμενων μέτρων στις 
επιλέξιμες για την πρωτοβουλία αυτή περιοχές, λαμβανομένων υπόψη των 
ελλείψεων σε υποδομές και υπηρεσίες καθώς και των συνεπειών για την 
απασχόληση λόγω της κατάργησης των εσωτερικών συνόρων, 
τη συμβολή, όσον αφορά τις εσωτερικές παραμεθόριες περιοχές εντός της 
Κοινότητας, που θα έχουν τα προτεινόμενα μέτρα στην προαγωγή της 
διασυνοριακής συνεργασίας σε όσο το δυνατόν περισσότερους τομείς και, κατά 
συνέπεια, στην ενίσχυση της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς, 
τη συμβολή, όσον αφορά τα εξωτερικά σύνορα, που θα έχουν τα προτεινόμενα 
μέτρα στην προαγωγή της διασυνοριακής συνεργασίας σε όσο το δυνατόν 
περισσότερους τομείς με τις γειτονικές τρίτες χώρες, 
τον πρόσθετο χαρακτήρα των πόρων που ζητούνται από την Κοινότητα καθώς 
επίσης και εκείνων που διατίθενται από τις εθνικές και περιφερειακές αρχές 
για την υποστήριξη του επιχειρησιακού προγράμματος, 
την ενδεχόμενη αποτελεσματικότητα των μηχανισμών εφαρμογής, παρακολούθησης 
και αξιολόγησης. Για παραμεθόριες περιοχές εντός της Ευρωπαϊκής Ενώσεως, 
θα πρέπει να εξετασθεί η δημιουργία κοινών μηχανισμών, 
τον βέλτιστο συνδυασμό δανείων και επιδοτήσεων. 
21. Όσον αφορά τη «συμπλήρωση ενεργειακών δικτύων», οι αιτήσεις που 
υποβάλλονται στα πλαίσια της εν λόγω πρωτοβουλίας πρέπει να επισημαίνουν σαφώς 
την ενδεχόμενη ανάγκη συμπληρωματικών επενδύσεων σε άλλους τομείς των 
ευρωπαϊκών δικτύων μεταφοράς και διανομής της ενέργειας προκειμένου να 
εξασφαλισθεί η καλή λειτουργία των σχεδίων που προβλέπονται για την περίοδο 
1994-1999. Η χορήγηση κοινοτικής υποστήριξης στα σχέδια αυτά προϋποθέτει τη 
δέσμευση των αρμόδιων αρχών να προβούν εγκαίρως στις συμπληρωματικές αυτές 
επενδύσεις. 
-7 - Κ 
22. Για τη συμμετοχή της Κοινότητας θα λαμβάνονται υπόψη ιδίως: 
οι προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, κατόπιν διαβουλεύσεων με την 
Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, σχετικά με τα έργα που ενδέχεται να 
πραγματοποιηθούν κατά την περίοδο 1994-1999, Καθώς και σχετικά με τις 
κοινοτικές πιστώσεις πληρωμών της Κοινότητας για την παροχή της 
δημοσιονομικής συνδρομής που προκύπτει, εφόσον παρίσταται ανάγκη, επιπλέον 
εκείνων που προβλέπονται ήδη στα κοινοτικά πλαίσια στήριξης, 
εκτίμηση των χρηματοδοτικών σχεδίων για τα εν λόγω προγράμματα, έτσι ώστε 
να διασφαλίζεται η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ των επιδοτήσεων και των 
δανειοδοτήσεων. Η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων δύναται να ζητήσει 
ανεξάρτητη εκτίμηση του προτεινόμενου κόστους και του χρηματοδοτικού 
σχεδίου. 
23. Στις αναλύσεις κόστους-ωφέλειας που υποβάλλονται σχετικά με τα 
προβλεπόμενα σχέδια, θα πρέπει κυρίως να περιλαμβάνονται: 
η αιτιολόγηση της επιλογής της διαδρομής και η ικανότητα του συστήματος, 
ο εσωτερικός συντελεστής απόδοσης της επένδυσης, 
τα άλλα ωφέλη, π.χ. από άποψη κόστους της ενέργειας για τους χρήστες των 
σχετικών περιφερειών, και η βελτίωση της διαχείρισης και της ασφάλειας του 
εφοδιασμού σε ενέργεια των περιφερειών αυτών και της Κοινότητας στο σύνολο 
της, 
οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις των σχεδίων. 
24. Η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων θα παράσχει την απαιτούμενη τεχνική 
συνδρομή σε σχέση με τη μελέτη, τη χρηματοδότηση και την εφαρμογή των σχεδίων 
στα πλαίσια της παρούσας πρωτοβουλίας. 
Εφαρμογή 
25. Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να επωφεληθούν από την Interreg II, καλούνται 
να υποβάλουν λεπτομερείς προτάσεις για επιχειρησιακά προγράμματα ή 
τροποποιήσεις σε ήδη υφιστάμενα επιχειρησιακά προγράμματα ή σχέδια, κατ' 
εφαρμογή των Κοινοτικών Πλαισίων Στήριξης, εντός τεσσάρων μηνών από την 
ημερομηνία δημοσίευσης του παρόντος σημειώματος. Προτάσεις οι οποίες θα ληφθούν 
μετά την ημερομηνία αυτή δεν θα ληφθούν υπόψη από την Επιτροπή. 
26. Όσον αφορά τη «διασυνοριακή συνεργασία», οι προτάσεις που αφορούν τις 
εσωτερικές παραμεθόριες περιοχές της Ευρωπαϊκής Ενώσεως θα πρέπει να υποβληθούν 
υπό μορφή ενιαίου επιχειρησιακού προγράμματος από δύο ή περισσότερα από τα 
ενδιαφερόμενα κράτη μέλη. Θα πρέπει να δηλώνονται, εφόσον είναι αναγκαίο, οι 
δομές και οι διαδικασίες για την εφαρμογή του προγράμματος σε διασυνοριακή 
βάση. Εφόσον χρειάζεται, οι δαπάνες σχετικά με περιοχές οι οποίες δεν είναι 
περιοχές των στόχων 1, 2 και 5β), θα παρουσιάζονται χωριστά. 
-8 -
Ι,ί, 
Προτάσεις σχετικά με τα εξωτερικά σύνορα της Ευρωπαϊκής Ενώσεως θα υποβάλλονται 
από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος υπό μορφή ενιαίου επιχειρησιακού προγράμματος 
το οποίο θα καλύπτει, εφόσον χρειάζεται και είναι δυνατό μέτρα εκατέρωθεν των 
συνόρων και θα παρουσιάζει τα μέτρα ή τμήματα μέτρων για τα οποία ζητείται 
συνδρομή βάσει των κανονισμών των διαρθρωτικών ταμείων. Οι γειτονικές χώρες θα 
υποβάλλουν τις αιτήσεις τους για τα διασυνοριακά σχέδια ή προγράμματα, για τα 
οποία ζητείται συνδρομή στο πλαίσιο άλλων κοινοτικών προγραμμάτων, ιδιαίτερα 
του προγράμματος PHARE, βάσει των σχετικών διαδικασιών. Για να διευκολυνθεί η 
εφαρμογή των διασυνοριακών σχεδίων και μέτρων, θα πρέπει να θεσπιστούν 
κατάλληλες διαδικασίες συντονισμού μεταξύ των ενδιαφερομένων κρατών μελών και 
των τρίτων χωρών σε συνεργασία με την Επιτροπή. 
27. Όσον αφορά τη φάση «συμπλήρωση ενεργειακών δικτύων» για τα σχέδια τα οποία 
έχει ήδη χρηματοτήσει η Επιτροπή ή τα οποία συνδέονται με την εκτέλεση των 
μελετών σκοπιμότητας και στην περίπτωση που οι μελέτες αυτές έχουν καταλήξει σε 
ικανοποιητικό πόρισμα, τα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλουν το συντομότερο δυνατό 
λεπτομερείς προτάσεις λαμβάνοντας υπόψη τις προαναφερθείσες απαιτήσεις. 
Όσον αφορά τα σχέδια για τα οποία δεν έχουν ακόμα ολοκληρωθεί οι μελέτες 
σκοπιμότητας, τα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλουν προτάσεις το συντομότερο δυνατό 
σχετικά με οποιαδήποτε απαιτούμενη συμπληρωματική μελέτη. Από τη στιγμή που 
έχουν ολοκληρωθεί οι απαραίτητες προπαρασκευαστικές μελέτες, και στο μέτρο που 
τα αποτελέσματα των μελετών αυτών δικαιολογούν να αποφασισθεί η εφαρμογή των εν 
λόγω σχεδίων, τα κράτη μέλη υποβάλλουν προτάσεις λεπτομερών σχεδίων, 
λαμβάνοντας υπόψη τις προαναφερθείσες απαιτήσεις. 
Στην περίπτωση που το σχέδιο αφορά διεθνική διασύνδεση για την παροχή αερίου ή 
ηλεκτρισμού, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλουν μία και μόνο 
πρόταση. 
28. Η αλληλογραφία σχετικά με την παρούσα ανακοίνωση θα πρέπει να αποστέλλεται 
στην ακόλουθη διεύθυνση: 
Mr. Ε. Landabu.ru 
Director - General 
Directorate-General for Regional Policies, 
Commission of the European Communities, 
200 Rue de la Loi 
B-1049 Brussels 
- 9 
h ζ 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΙ ΑΣΥΝΟΡΕΙΑΚΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ (NUTS HI) ΕΠΙΛΕΞΙΜΩΝ ΣΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ INTERREG 
1)ΊαξινόρΜ|ση κατά Στόχο 
BELGIE/BELGIQUE 
Στόχος 1 
Ath 
Mons 
Mouscron 
Thuin 
Tournai 
Στόχος 2 
Arlon (*) 
Eeklo (*) 
Maaseik (*) 
Tongeren (*) 
Turnhout (*) 
Verviers (*) 
Στόχος 50 
Bastognc 
Dînant (*) 
leper(*) 
NeufchpHeau 
Philippeville(*) 
Venrne (*) 
DANMARK 
Στόχος 2 
Storstroms Amtskommune (*) 
Στόχος5β 
Bomholms Amtskommune (*) 
Fyns Amtskommune (*) 
Sonderjyllands Amtskommune (*) 
BR DEUTSCHLAND 
Στόχος 1 
Armabcrg 
Bamim 
Bautzen 
Elstertalkreis 
Frankrurt(CXler), Stadtkrcis 
Freiberg 
Gottzschtalkrcis 
Gorlitz, Stadlkreis 
Mârkisch-Oderland 
Mittlerer Erzgebirgskreis 
Niederschlesischer Oberlausitzkreis 
Oder-Spree 
Ostvorpommern 
Sâchsische Schweiz 
Sachsischer Oberlausitzkreis 
Spree-Neisse 
Uckermark 
Uecker-Randow 
Weisseritzkreis 
Westerzgebirgskreis 
Στόχος 2 
Emden, Krrisfreic Stadt (*) 
Grafschaft Bcnlhrim (*) 
Heinsberg (*) Στόχος5β 
Aachen, Landkreis (*) 
Aurich (*) 
Cham 
Emsland (*) 
Euskirchen (*) 
Freyung-Grafenau 
Grafschaft Bentheim (*) 
Hot", Landkreis 
Leer 
Lorrach (*) 
Neustadt a.d. Waldnaab 
Nordfriesland (*) 
Merzig-Wadem (*) 
Regen 
Rottal-Irm 
Saar-Pfalz-Kreis (*) 
Schleswig-Flensburg (*) 
Sdiwandorf 
Tirschenreuth 
Trier-Saarburg 
Waldshut(*) 
Wunsiedel i, Fichtelgeb. 
ELLAS 
Στόχος 1 
Achaia 
AHoloakamania 
Chania 
Chios 
Dodekanisos 
Drama 
Evros 
Fiorina 
Ioannina 
Trakleio 
Kastoria 
Kavala 
Kefallinia 
Kerkyra 
Kilkis 
Lasithi 
Lcfkada 
Lesvos 
Pella 
Preveza 
Rethymni 
Rodopi 
Samos 
Serres 
Thesprotia 
Thessaloniki 
Xanthi 
Zakinthos 
ESPAÇA 
Στόχος 1 
Badajoz 
Câceres 
Cadiz 
Ceuta 
Huelva 
Melilla 
Orense 
Porrtevedra Salamanca 
Zamora 
Στόχος 2 
Gerona (*) 
Guipuzeoa (*) 
Navarre (*) 
Στόχος5β 
Gerona (*) 
Guipuzooa (*) 
Huesca (*) 
Lérida(») 
FRANCE 
Στόχος 1 
Corse du Sud 
Nord 
Στόχος 2 
Aisne (*) 
Bas-Rhin (*) 
Hautes-Pyrénées (*) 
Meurthe-et-Moselle (*) 
Moselle (*) 
Pyrénées-Atlantiques (*) 
Στόχος 50 
Ain(*) 
Alpes-de-Haute-Provence 
Alpes-Maritimes 
Ariège 
Bas-Rhin (*) 
Doubs (*) 
Haut-Rhin 
Haute-Garonne 
Haute-Pyrénées (*) 
Haute-Savoie (*) 
Hautes- Alpes 
Jura (*) 
Meurthe-et-Moselle (*) 
Meuse 
Moselle (*) 
Pyréenées Atlantiques (*) 
Pyrénées-Orientales (*) 
Savoie (*) 
IRELAND 
Στόχος 1 
Donegal 
East 
North East 
NorthWest 
ITALIA 
Στόχος 1 
Bari 
Brindisi 
I.ecce 
Sassari Στόχος 2 
Gorizia (*) 
Torino (*) 
Trieste (*) 
Udine (*) 
Valle d'Aosta (*) 
Στόχος50 
Belluno (*) 
Bolzano-Bozen (*) 
Como (*) 
Cuneo (*) 
Imperia(*) 
Novara (*) 
Udine (*) 
Valle d'Aosta (*) 
Vercelli (*) 
LUXEMBOURG (G.D.) 
Στόχοςβ 2 και 5β 
I .uxembourg (Grand-Duché) 
NEDERLAND 
Στόχος 50 
Midden-Limburg (*) 
Noord-Limburg (*) 
Noord-Overijssel (*) 
Zeeuwsdi-Vlaanderen (*) 
PORTUGAL 
Στόχος 1 
Alentejo Central 
Algarve 
Alto Alentejo 
Alto Tras-Os-Montes 
Baixo Alentejo 
Beira Interior Norte 
Beira Interior Sul 
Cavado 
Douro 
Minho-Lima 
UNITED KINGDOM 
Στόχος 1 
Northern Ireland (εκϊός του Belfast) 
Στόχος 2 
Kent(*) 
Στόχος 5p 
Gwynedd (*) 
(*)Τμήματα «ηιμπκριλιιμβάνσνχυιι «πσικ, Σΐόχαυς 1. 2. 5fi 
- 10-
2) Περιφέρειες ή τμήματα αντών μη συμπεριλαμβανόμενες οτον πίνακα με τονς στόχονς 1,2 ή 50. 
BELGIE/BELGIQUE 
Antwerpen (Arr) 
Arlon (*) 
Brugge 
Dinant (*) 
Gent 
leper (*) 
Kortrtjk 
Liège 
Maaseik (*) 
Philippeville (*) 
Sint-Niklaas 
Tongeren (*) 
Turnhout (*) 
Verviers (*) 
Veume(*) 
Virion Rastatt 
Rosenheim, Kreisfreie Stadt 
Rosenheim, 1 .andkreis 
Saar-Pfalz-Kreis (*) 
Saarbrûcken, Stadtverb. 
Saarlouis 
Schleswtg-Flensburg (*) 
Sdiwarzwald-Baar-Kreis 
Sudltche Weinstralie 
Traunstem 
Trier, Kreisfreie Stadt 
Viersen 
Waldsliut (*) 
Weiden i,d, Opt, Kreisfreie Stadt 
Zweibrucken, Kreislreie Stadt NEDERLAND 
Achterhoek 
Amhem-Nijmegen 
Midden-Lunburg (*) 
Midden-Noord-Brabant 
Noord-Lunburg (·) 
Noord-uvenjssel (*) 
Oost-Cirontngen 
Twente 
West-Noord-Brabant 
Zeeuwsch-Vlaandem (*) 
Zuid-Limburg 
Zuidoost-Dreothe 
Zuidoost-Noord-Brabant 
DANMARK 
Bomholms Amtskommune (*) 
Fyns Amtskommune (*) 
Sonderjyllands Amtskommune (*) 
Storstroms Amtskommune (*) ESPANA 
Gerona (*) 
Guipuzcoa (*) 
Huesca (*) 
Lérida(*) 
Navarra (*) UNITED KINGDOM 
Gwynedd (*) 
Kent (*) 
BR DEUTSCHLAND FRANCE 
Aachen Landkreis (*) 
Aachen, Kreistreie Stadt 
Aftfltting 
Aunch (*) 
Bad Τϋΐζ-Wolfratshausen 
Baden-Baden, Stadtkreis 
Berchtesgadener Land 
Bitburg-Prum 
Bodenseekreis 
Borken 
Breisgau-Hochschwarzwald 
Daun 
Emden, Kreislreie Stadt (*) 
Emmendingen 
Emsland (*) 
Euskirchen (*) 
Flensburg, Kreisfreie Stadt 
Freiburg im Breisgau, Stadtkreis 
Garmisch-Partenkirchen 
Germersheim 
Grafschaft Bentheim (*) 
Heinsberg (*) 
Hot, kreisfreie Stadt 
Karlsruhe, Landkreis 
Karlsruhe, Stadtkreis 
Kaufbeuren, Kreisfreie Stadt 
Kempten (Allgau), Kreisfreie Stadt 
Κ levé 
konstanz 
Leer(') 
I Jndau-Bodensee 
Lôrrach(*) 
Lubeck, Kreisfreie Stadt 
Merag-Wadem (*) 
Miesbach 
Nordfriesland (*) 
Oberallgâu 
Ortenaukreis 
Ostallgâu 
Ostholstein 
Passau, Kreisfreie Stadt 
Passau, Landkreis 
Pirmasens 
Pirmasens, Kreisfreie Stadt Ain(*) 
Aisne (*) 
Alpes-Maritimes (*) 
Ardennes 
Bas-Rhm(*) 
Doubs (*) 
Haut-Rhin (*) 
Haute Garonne (*) 
Haute-Savoie (*) 
Jura(») 
Meurthe-et-Moselle (*) 
Moselle (*) 
Pas-de-Calais 
Pyrénées-Atlantiques (*) 
Pyrénées-Orientales (*) 
Savoie (*) 
Territoire de Bellort 
ITALIA 
Belluno(*) 
Bolzano-Boztm (*) 
Como(*) 
Cuneo (*) 
Gorizia (*) 
Imperia (*) 
Novara (*) 
Sondno 
Torino (*) 
Trieste (*) 
Udine (*) 
Valle d'Aosta (*) 
Varese 
Vercelli (*) 
LUXEMBOURG (G.D.) 
Luxembourg (Grand-Duché) (*) 
(*) τμτιματα συμπεριλαμβάνονται οτους στόχους 2.5β, ή και στους δύο ταυτόχρονα 
- 11 -α 
LEADER II 
AITlQMilM ξΜίίΗ 
H κοινοτική πρωτοβουλία LEADER I (1991-1993) κατέστησε δυνατή την 
πειραματική εφαρμογή προσεγγίσεων σε ενδογενή και τοπική κλίμακα, 
συχνά με καινοτόμο χαρακτήρα, για την αγροτική ανάπτυξη. Συνίστατο 
στη χρηματοδότηση σχεδίων, των οποίων φορείς ήσαν ομάδες τοπικής 
δράσης και τα οποία εφάρμοζαν μια συνολική αναπτυξιακή στρατηγική 
σε μια περιορισμένη αγροτική περιοχή, με συμμετοχή όλων των τοπικών 
εταίρων. Η κτηθε'ιοα πείρα επιβεβαιώνει την καταλληλότητα αυτής της 
προσέγγισης, η οποία επιτρέπει στους αγροτικούς φορείς και στις 
αγροτικές περιοχές να αξιοποιήσουν το δικό τους δυναμικό, στο 
πλαίσιο μιας συνολικής πολιτικής με στόχο να αποκτήσει η αγροτική 
ανάπτυξη νέο δυναμισμό. 
Η συνδρομή της πρωτοβουλίας LEADER Ι στη συνιστώσα «εκ των κάτω 
προς τα άνω» ("bottom-up") της αγροτικής ανάπτυξης, αποτελεί 
επομένως πολύτιμο συμπλήρωμα των προσπαθειών που καταβάλλονται μέσω 
των Κοινοτικών Πλαισίων Στήριξης (ιδίως όσον αφορά τις παρεμβάσεις 
για τη συνολική διευθέτηση των αγροτικών περιοχών και για την 
εξασφάλιση υποδομών και εξοπλισμού), συμβάλλοντας με τον τρόπο αυτό 
στην καλύτερη αξιοποίηση τους. 
Στο Πράσινο Βιβλίο για τις κοινοτικές πρωτοβουλίες που εγκρίθηκε 
τον Ιούνιο(1) η Επιτροπή πρότεινε μια πρωτοβουλία, η οποία αφορά 
ειδικά την αγροτική ανάπτυξη και η οποία διαδέχεται την πρωτοβουλία 
LEADER Ι. Με την ευκαιρία αυτή, η Επιτροπή υπενθύμισε το πλαίσιο 
στο οποίο τοποθετείται η νέα πρωτοβουλία (τη συγκεκριμένη εφαρμογή, 
από το 1993, της αναμόρφωσης της κοινής γεωργικής πολιτικής, την 
εμμονή των προβλημάτων των ευπαθών αγροτικών περιοχών) και 
αποφάνθηκε επομένως υπέρ μιας πρωτοβουλίας, η οποία, ενώ 
εξασφαλίζει την ύπαρξη συνέχειας με το LEADER Ι, θα δίνει ιδιαίτερη 
έμφαση στα ακόλουθα σημεία : 
την καινοτομία, η οποία αποτελεί απάντηση στις σημαντικές 
μεταλλαγές τις οποίες υφίσταται ο αγροτικός κόσμος, μεταλλαγές, 
οι οποίες απαιτούν νέες ενέργειες, νέους προσανατολισμούς και 
νέες μορφές ανάπτυξης, με τη συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων 
ετα'ι ρων 
την εκπόνηση σχεδίων υπερεθνικής συνεργασίας, τα οποία 
προέρχονται από τις αγροτικές περιοχές και εκφράζουν με 
συγκεκριμένο τρόπο την αλληλεγγύη μεταξύ τους 
την ανταλλαγή των πεπραγμένων, των εμπειριών και της 
τεχνογνωσίας μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων μερών στο εσωτερικό 
της Κοινότητας, στο πλαίσιο ενός ευρωπαϊκού δικτύου αγροτικής 
ανάπτυξης. 
(1) C0M(93) 282. «Το μέλλον των κοινοτικών πρωτοβουλιών στο πλαίσιο των 
διαρθρωτικών ταμείων». 
./. 
1 V 
3. Οι αντιδράσεις στο Πράσινο Βιβλίο για τις κοινοτικές πρωτοβουλίες, 
οι οποίες αφορούσαν την κοινοτική πρωτοβουλία αγροτικής ανάπτυξης 
LEADER II (περισσότερες από 250 απαντήσεις, συχνά συλλογικές, οι 
οποίες αντιπροσωπεύουν αρκετές χιλιάδες οργανισμών ή αρχών που 
ασχολούνται με την αγροτική ανάπτυξη), είναι ιδιαίτερα Θετικές, 
τόσο όσον αφορά το LEADER Ι, όσο και για την πρόταση της Επιτροπής 
για τη νέα πρωτοβουλία. Υπογραμμίζουν την ανάγκη να συνεχιστεί, να 
ενισχυθεί και να συντονιστεί καλύτερα η προσέγγιση του LEADER Ι, με 
περισσότερες φιλοδοξίες και αυξημένες απαιτήσεις για την ποιότητα 
των χρηματοδοτούμενων σχεδίων. 
Η έμφαση που δόθηκε από το Πράσινο Βιβλίο στην καινοτομία, στην 
ενίσχυση των δραστηριοτήτων του δικτύου και στη δυνατότητα 
υπερεθνικής συνεργασίας, έγινε ευνοϊκά δεκτή. Εξάλλου, η βελτίωση 
ως προς τη διαφάνεια των κοινοτικών παρεμβάσεων, η αναζήτηση 
απλούστερης διαχείρισης και η αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων των 
διαφόρων παρεμβάσεων που πραγματοποιήθηκαν κατά την περίοδο 89-93, 
συνηγορούν για να αποτελέσει η πρωτοβουλία LEADER II το μέσο για να 
επιτευθχεί η συνεργία μεταξύ των κοινοτικών ενεργειών που αφορούν 
την καινοτόμο ανάπτυξη σε αγροτικό περιβάλλον (τοπική ανάπτυξη, 
τοπικές πρωτοβουλίες, δημιουργία θέσεων απασχόλησης κλπ.), και 
τούτο χωρίς να θίγεται η ειδική αποστολή καθενός από τα διαρθρωτικά 
ταμεία. 
4. Η κοινοτική πρωτοβουλία LEADER II, η οποία προτείνεται σήμερα, 
επαναλαμβάνει, αλλά και αποσαφηνίζει, τους προσανατολισμούς, τους 
οποίους είχε εγκρίνει η Επιτροπή στο Πράσινο Βιβλίο, λαμβάνοντας 
παράλληλα υπόψη τις παρατηρήσεις που συγκεντρώθηκαν κατά τη 
διάρκεια των διαβουλεύσεων. 
Η νέα πρωτοβουλία, η οποία θα καλύψει την περίοδο 1994-1999, θα 
προσφέρει κοινοτική συνεισφορά για τις ακόλουθες ενέργειες : 
την απόκτηση ικανοτήτων . με στόχο να δοθεί η δυνατότητα στους 
τοπικούς φορείς σε αγροτικές περιοχές να εκπονήσουν στρατηγική 
ολοκληρωμένης ανάπτυξης, στηριζόμενη κυρίως στην αξιοποίηση του 
δυναμικού της συγκεκριμένης περιοχής 
την εΦαουονή επενδυτικών ποονοαυυάτων υε γαοακτήοα και νότου lac, 
επί δε line και υετανοοάϋ τεγνοννωσίας. των οποίων φορείς είναι 
είτε ομάδες τοπικής δράσης που διευθύνουν ένα ολοκληρωμένο 
εγχείρημα σύμφωνα με το υπόδειγμα του LEADER Ι (εδαφική 
προσέγγι ση), είτε από άλλους συλλογικούς φορείς, δημόσιους ή 
ιδιωτικούς, των οποίων η δραστηριότητα καλύπτει ένα ή 
περισσότερους τομείς, παραμένοντας εντούτοις στη λογική της 
τοπικής ανάπτυξης (περισσότερο θεματική προσέγγιση). 
Η καινοτομία νοείται με την ευρεία έννοια και θα προσαρμόζεται 
κάθε φορά στο συγκεκριμένο πλαίσιο (σε σχέση με τον τύπο της 
περιοχής και με το περιεχόμενο του προγράμματος αγροτικής 
ανάπτυξης βάσει του ΚΠΣ). Εννοείται βεβαίως ότι θα πρέπει σε 
κάθε περίπτωση να υπάρχει ένα ελάχιστο «υπόβαθρο» καινοτομίας 
ΙΔ σύλληψη και την υλοποίηση κοινών σνεδίων. τα οποία 
προέρχονται από τοπικούς φορείς αγροτικών περιοχών που ανήκουν 
σε δύο τουλάχιστον κράτη μέλη και των οποίων η εμφάνιση 
συνδέεται στενά με την ύπαρξη ενός δικτύου, το οποίο θα ευνοεί 
τη συσχέτιση και την ανταλλαγή εμπειριών και τεχνογνωσίας (βλ. 
παρακάτω). 
1}ή 
Το σύνολο του μηχανισμού παρουσιάζει χαρακτήρα που εξελίσσεται στο 
χρόνο : κατά τη διάρκεια της εξαετούς περιόδου εφαρμογής, η έμφαση 
μπορεί να μετατοπιστεί προοδευτικά από τα μέτρα απόκτησης 
ικανοτήτων προς τα σχέδια υπερεθνικής συνεργασίας, με βάση το ρυθμό 
που αρμόζει σε κάθε περιφέρεια. 
Αυτά τα διαφορετικά σκέλη συμπληρώνουν και ενισχύουν τις ενέργειες 
που εφαρμόστηκαν στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας LEADER Ι. Εξάλλου, οι 
όροι εφαρμογής θα απλουστευθούν και θα αποκεντρωθούν (αντικατάσταση 
των σχεδίων από προγράμματα), με τη λήψη του κυρίου όγκου των 
αποφάσεων επιλογής και διαχείρισης σε επίπεδο τοπικό ή 
περιφερειακό. Πέραν της αυτονομίας σύλληψης και διαχείρισης, η 
οποία δίδεται στους τοπικούς δικαιούχους του LEADER II, το σύνολο 
της διαδικασίας υποβολής προγραμμάτων και επιλογής σχεδίων και 
δικαιούχων θα υπάγεται στο εξής στην αρμοδιότητα των εθνικών, 
περιφερειακών και τοπικών εταίρων. Σε αν τιστάθμισμα, η 
παρακολούθηση, η αξιολόγηση και ο έλεγχος θα ενισχυθούν ευλόγως. 
Η πρωτοβουλία διαρθρώνεται πλήρως γύρω από ένα ευρωπαϊκό δίκτυο 
αγροτικής ανάπτυξης, το οποίο δεν θα υποκατασταθεί στα διάφορα 
υφιστάμενα δίκτυα, αλλά έχει συλληφθεί ως το σημείο συνάντησης 
τους. Διαδεχόμενο το δίκτυο που συνεστήθη στο πλαίσιο του LEADER Ι, 
το ευρωπαϊκό δίκτυο θα διευρυνθεί προς όφελος οργάνων που 
συμμετέχουν στην αγροτική ανάπτυξη και οι δραστηριότητες του θα 
επεκταθούν , κατά τρόπον ώστε να αποτελέσει ένα διαρκές μέσο 
ανταλλαγής των πεπραγμένων, των εμπειριών και της τεχνογνωσίας 
μεταξύ όλων των αγροτικών περιοχών της Κοινότητας. Θα συμπληρωθεί 
από ένα Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο για την Καινοτομία και την Αγροτική 
Ανάπτυξη. 
Δικαιούχοι της πρωτοβουλίας LEADER II θα είναι αγροτικοί φορείς των 
περιφερειών των στόχων 1 και 5β. Ωστόσο, κατ'εφαρμογή της 
ευελιξίας, η οποία επιτρέπεται από τους αναθεωρημένους κανονισμούς 
των διαρθρωτικών ταμείων, 10% το πολύ των πιστώσεων που διατίθενται 
στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας για τις περιφέρειες του στόχου 5β θα 
μπορούν να αφορούν όμορες περιοχές, εκτός των ορίων των περιφερειών 
1 και 5β. Οι δραστηριότητες του δικτύου θα αφορούν το σύνολο της 
Κοινότητας. 
./ ς-^ 
£ιέ£ί£ 
ANAKQINMHi ΠΡΟΣ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ¥ΕΑΗ 
σχετικά με τον καθορισμό των κατευθύνσεων για τις συνολικές επιδοτήσεις 
ή τα ολοκληρωμένα επιχειρησιακά προγράμματα για τα οποία τα κράτη μέλη 
καλούνται να υποβάλουν αιτήσεις συνδρομής στο πλαίσιο της κοινοτικής 
πρωτοβουλίας που αφορά την αγροτική ανάπτυξη. 
«LEADER //» 
(Liaisons Entre Actions de Développement de l'Economie Rurale) 
1. Στις ..., η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αποφάσισε να 
αναλάβει πρωτοβουλία υποδειγματικού χαρακτήρα στον τομέα της 
αγροτικής ανάπτυξης (η οποία στη συνέχεια θα αναφέρεται ως «LEADER 
II» - Liaisons Entre Actions de Développement de I'Economie 
Rurale), σύμφωνα με την έννοια του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 4253/88 του Συμβουλίου^1), όπως τροποποιήθηκε με τον 
κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2082/93 του Συμβουλίου. 
2. Στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας LEADER II, είναι δυνατόν να χορηγηθεί 
κοινοτική βοήθεια υπό μορφή συνολικών επιδοτήσεων ή ολοκληρωμένων 
επιχειρησιακών προγραμμάτων προκειμένου να μπορέσουν οι φορείς 
αγροτικής ανάπτυξης να θέσουν σε εφαρμογή τα μέτρα σύμφωνα με τις 
κατευθύνσεις που καθορίζονται στην παρούσα ανακοίνωση. 
Ι · ΣΤΟΧΟΙ 
3. Η κοινοτική πρωτοβουλία LEADER / (1991-1993) κατέστησε δυνατή την 
πειραματική εφαρμογή προσεγγίσεων σε ενδογενή και τοπική κλίμακα, 
συχνά με καινοτόμο χαρακτήρα, για την αγροτική ανάπτυξη. Η μέχρι 
σήμερα κτηθείσα πείρα αποδεικνύει την καταλληλότητα αυτής της 
προσέγγισης η οποία επέτρεψε στους φορείς αγροτικής ανάπτυξης και 
στις αγροτικές περιοχές να αξιοποιήσουν το αναπτυξιακό τους 
δυναμικό, στο πλαίσιο της συνολικής πολιτικής για την προώθηση της 
αγροτικής ανάπτυξης. 
4. Το ενδιαφέρον που προκάλεσε το Πράσινο Βιβλίο της Επιτροπής για τις 
κοινοτ ικές πρωτοβουλίες^^ και, συγκεκριμένα, η κοινοτική 
πρωτοβουλία LEADER για την αγροτική ανάπτυξη (υποβλήθηκαν 
περισσότερες από 250 παρατηρήσεις συχνά συλλογικές που 
αντιπροσωπεύουν χιλιάδες οργανισμούς ή αρχές που ασχολούνται με την 
αγροτική ανάπτυξη), αντικατοπτρίζει την ανάγκη να συνεχιστεί, να 
ενισχυθεί και να συντονιστεί καλύτερα αυτή η προσέγγιση, με 
περισσότερες φιλοδοξίες και απαιτήσεις όσον αφορά την ποιότητα των 
χρηματοδοτούμενων προγραμμάτων. 
(1) ΕΕ αριθ. L 374 της 31.12.88, σ. 20 
(2) COM (93) 282. «Το μέλλον των κοινοτικών πρωτοβουλιών στο πλαίσιο 
των διαρθρωτικών ταμείων». 
*( 
5. Ανεξάρτητα από τις διαφορές που υπάρχουν μεταξύ των αγροτικών περιοχών της 
Κοινότητας, οι περισσότερες από αυτές έχουν επηρεαστεί σε διαφορετικό βαθμό 
από σημαντικές εξελίξεις (μείωση της απασχόλησης και των γεωργικών 
δραστηριοτήτων, εγκατάλειψη της υπαίθρου από τους νέους με σχετικά 
ικανοποιητικό επίπεδο κατάρτισης, αύξηση της ανεργίας που πλήττει τον 
αγροτικό πληθυσμό και του αριθμού των ατόμων που βρίσκονται σε αβέβαιη 
κατάσταση, αυξανόμενη απομόνωση λόγω διακοπής της παροχής ορισμένων υπηρεσιών 
στις επιχειρήσεις και στα φυσικά πρόσωπα, ζημίες στο περιβάλλον), οι οποίες 
επιδρούν αρνητικά στην εικόνα του αγροτικού κόσμου. 
6. Ενόψει αυτής της κατάστασης, οι αρμόδιοι σε θεσμικά πλαίσια και οι φορείς 
αγροτικής ανάπτυξης είναι σύμφωνοι ως προς το γεγονός ότι ο αγροτικός κόσμος 
βρίσκεται σε μία σημαντική μεταλλαγή και ότι θα πρέπει να αναζητήσει νέους 
προσανατολισμούς, νέες μορφές ανάπτυξης, νέες δράσεις, οι οποίες μπορούν να 
συνδέσουν τους διάφορους ενδιαφερόμενους εταίρους. Πιστεύεται επίσης ότι οι 
νέες αυτές κατευθύνσεις δεν έχουν ακόμη προσδιοριστεί καλά και ότι η 
ευρωπαϊκή συνεργασία στον τομέα αυτό θα αποτελούσε έναν ισχυρό μοχλό για τη 
δημιουργία προσανατολισμών και τη διάδοση των εμπειριών σε όλη την Κοινότητα. 
Στόχος της πρωτοβουλίας LEADER II είναι, συνεπώς, να ενθαρρύνει την ανάληψη 
καινοτόμων ενεργειών από τους τοπικούς φορείς, δημόσιους και ιδιωτικούς, σε 
όλους τους τομείς δραστηριοτήτων του αγροτικού χώρου, να ενισχύσει την 
ανταλλαγή αυτών των εμπειριών σε όλη την Κοινότητα και να βοηθήσει τους 
φορείς αγροτικής ανάπτυξης των διαφόρων κρατών μελών που το επιθυμούν να 
αξιοποιήσουν την πείρα που αποκτήθηκε σε άλλες περιοχές, και να υλοποιήσουν 
από κοινού ορισμένα σχέδια. 
II. ΜΕΣΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 
Οι διάφορες συνιστώσες της πρωτοβουλίας LEADER II περιστρέφονται γύρω από 
ένα ευρωπαϊκό δίκτυο αγροτικής ανάπτυ£η(:. το οποίο αποτελεί απαραίτητη 
προϋπόθεση για τη διάδοση των πληροφοριών όσον αφορά τις πολιτικές αγροτικής 
ανάπτυξης, την ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ των φορέων αγροτικής ανάπτυξης, τη 
διάδοση των καινοτομιών και της τεχνογνωσίας, ιδιαίτερα στις αγροτικές 
περιοχές που αντιμετωπίζουν τα σοβαρότερα προβλήματα, και την κατάρτιση 
κοινών σχεδίων. 
Οι ανάγκες και οι δυνατότητες των εταίρων που συμμετέχουν στο δίκτυο 
αγροτικής συνεργασίας διαφέρουν κατά πολύ μεταξύ τους. Συνεπώς, η πρωτοβουλία 
LEADER θα πρέπει να ανταποκρίνεται με ευελιξία και, εφόσον είναι αναγκαίο, σε 
διαδοχικά στάδια: για ορισμένους, οι ανάγκες αφορούν κυρίως την απόκτηση 
ικανοτήτων (σκέλος α), προκειμένου να ξεκινήσουν τη διαδικασία της 
Ολοκληρωμένης ανάπτυξης σε περιοχές όπου η πρακτική αυτή αποτελεί καινοτομία. 
Στη συνέχεια, ή για άλλους εταίρους που είναι πιο προχωρημένοι στον τομέα 
αυτό, οι ανάγκες συνίστανται περισσότερο στη χρηματοδότηση συγκεκριμένων 
ενεργειών, καινοτόμων και υποδειγματικού χαρακτήρα, ανάπτυΕηο κατά πεοιογή 
(οι οποίες αναλαμβάνονται από τις ομάδες τοπικής δράσης) ή ανάπτυξης κατά 
θέμα (που αναλαμβάνονται από άλλους συλλογικούς φορείς) (σκέλος β) βάσει 
προκαθορισμένης διάγνωσης και στρατηγικής. Τέλος, πολλοί οργανισμοί και 
φορείς αγροτικής ανάπτυξης είναι ή θα είναι σε θέση να συνεργαστούν άμεσα για 
την εφαρμογή συγκεκριμένων σνεδίων διακρατικού γααακτήαα (σκέλος γ), αφού 
έχουν προηγουμένως έλθει σε επαφή μέσω του δικτύου. 
0 μηχανισμός αυτός εξελίσσεται συνεπώς με την πάροδο του χρόνου: κατά τα 
πρώτα 6 χρόνια εφαρμογής, η έμφαση μπορεί να μετατοπίζεται προοδευτικά από τα 
μέτρα που αφορούν την παροχή τεχνικής βοήθειας στα σχέδια που αφορούν τη 
διακρατική συνεργασία, ανάλογα με το ρυθμό που ταιριάζει σε κάθε περιοχή. 
^t 
///. ΔΙΚΑΙΟΥΧΟΙ 
Η πρωτοβουλία LEADER II μπορεί να συνδράμει δύο κατηγορίες τελικών 
δικαιούχων: 
TIC ουάδεσ τοπικήσ δοάσησ για την αγροτική ανάπτυξη, σύμφωνα με 
τον ορισμό που έχει δοθεί στο πλαίσιο της LEADER Ι, δηλαδή ένα 
σύνολο δημόσιων και ιδιωτικών εταίρων οι οποίοι διαμορφώνουν 
από κοινού μια στρατηγική και νέα μέτρα για την ανάπτυξη (ή μια 
πτυχή της ανάπτυξης) μιας αγροτικής περιοχής με περιορισμένη 
έκταση (για παράδειγμα, λιγότεροι από 100.000 κάτοικοι). Οι 
εταίροι αυτοί ορίζουν έναν υπεύθυνο για διοικητικά και 
οικονομικά θέματα ο οποίος θα πρέπει να είναι είτε δημόσιος 
οργανισμός είτε ένας οργανισμός τοπικής αυτοδιοίκησης, εκτός 
εάν υπάρξει διαφορετική διευθέτηση με το Κράτος μέλος» 
και, άλλους συλλογικούσ Φοοε'ις δημόσιους ή ιδιωτικούς του 
αγροτικού χώρου (για παράδειγμα, Γεωργικό, Βιομηχανικό 
Εμπορικό, Βιοτεχνικό Επιμελητήριο, συνεταιρισμοί, όμιλοι 
επιχειρήσεων, ενώσεις κοινοτήτων, ενώσεις μη κερδοσκοπικού 
χαρακτήρα, κλπ...) η δράση των οποίων είναι περισσότερο 
θεματική και εντάσσεται στο πλαίσιο μιας λογικής για την 
αγροτική ανάπτυξη σε τοπικό επίπεδο. 
To LEADER II εφαρμόζεται στις αγροτικές περιοχές των στόχων 1 και 
5β. Εντούτοις, 10% κατ'ανώτατο όριο των πιστώσεων που έχουν 
διατεθεί στα πλαίσια του LEADER II στις περιοχές του στόχου 5β 
μπορούν να χρησιμοποιηθούν σε γειτονικές αγροτικές ζώνες εκτός των 
περιοχών αυτών και των περιοχών του στόχου 1. 
IV. ΕΠΙΛΕΞΙΜΑ ΜΕΤΡΑ 
9. Σκέλοα α) «απόκτηση ικανοτήτων» 
Τεχνική στήριξη θα παρασχεθεί, κατόπιν αιτήσεως των ενδιαφερομένων, 
για τις δραστηριότητες που αφορούν την αγροτική ανάπτυξη σε τοπικό 
επίπεδο προκειμένου να ξεκινήσει η διαδικασία της ολοκληρωμένης 
ανάπτυξης σε περιοχές όπου η πρακτική αυτή αποτελεί καινοτομία. Το 
σκέλος αυτό αφορά τη χρηματοδότηση της τεχνικής βοήθειας στο στάδιο 
πριν από τις επενδύσεις (διάγνωση των αναγκών της περιοχής 
λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις που θα εκφραστούν από τον τοπικό 
πληθυσμό, παροχή κινήτρων και κατάρτισης στον πληθυσμό για την 
ενεργή συμμετοχή του στην αναπτυξιακή διαδικασία, ανάπτυξη της 
συνεργασίας μεταξύ των τοπικών εταίρων, διαμόρφωση μιας 
στρατηγικής, αναζήτηση πηγών χρηματοδότησης, κλπ. ...). Η φύση των 
μέτρων, τα χαρακτηριστικά των δικαιούχων και ο τύπος του οργανι ομού 
που θα είναι υπεύθυνος για την εφαρμογή αυτών των μέτρων θα πρέπει 
να καθοριστούν επακριβώς. 
Η παρουσία του σκέλους αυτού θα είναι ιδιαίτερα έντονη στην αρχή 
της περιόδου προγραμματ ι ομού και θα συνοδεύεται από ένα ανώτατο 
όριο, που θα καθοριστεί από κοινού με κάθε κράτος μέλος. 
τ-j 
ίο. Σκέλος β) «καινοτόμα προγράμματα για την αγροτική ανάπτνξη» 
Προτεραιότητα θα δοθεί σε όλους τους τομείς που συνδέονται με την αγροτική 
ανάπτυξη, σε προγράμματα δράσης και επενδύσεων σε τοπικό επίπεδο τα οποία 
παρουσιάζουν, εκτός από την ενσωμάτωση τους στη γενική στρατηγική για την 
αγροτική ανάπτυξη και τη δυνατότητα συνέχισης των ενεργειών που έχουν ήδη 
αναληφθεί στη συγκεκριμένη περιοχή (ιδίως στο πλαίσιο της LEADER Ι), 3 βασικά 
χαρακτηριστικά: καινοτομία σε σχέση με τα τοπικά δεδομένα (από άποψη μεθόδου, 
προϊόντος, τρόπου παρασκευής, αγοράς), επίδειξη, δυνατότητα μεταφοράς 
τεχνογνωσίας. Τα «υποδειγματικά αυτά προγράμματα» πρέπει να αντικατοπτρίζουν 
τις νέες κατευθύνσεις που είναι δυνατόν να ακολουθήσει η αγροτική ανάπτυξη. 
Τα προγράμματα αυτά αναλαμβάνονται είτε από φορείς είτε από δημόσιους 
οργανισμούς (σε συνεργασία με άλλους επαγγελματικούς φορείς και ενώσεις) οι 
οποίοι στηρίζονται στο πρότυπο της πρωτοβουλίας LEADER Ι (ενέργειες γενικής 
εδαφικής ανάπτυξης), είτε από άλλους συλλογικούς φορείς του αγροτικού χώρου. 
11. Καινοτομία 
Με την απόφαση της να θέσει τον καινοτόμο και υποδειγματικό χαρακτήρα των 
ενεργειών ως κριτήρια επιλεξιμότητας για το σκέλος αυτό της LEADER II, η 
Επιτροπή δεν έχει ως στόχο να περιορίσει το πεδίο παρέμβασης αυτής της 
πρωτοβουλίας σε ορισμένες νεωτεριστικές ενέργειες που είναι δύσκολο να 
εφαρμοστούν αλλού, αλλά επιθυμεί να εξασφαλίσει αφενός ότι τα προγράμματα που 
θα χρηματοδοτηθούν θα αποφέρουν μια πραγματική προστιθέμενη αξία σε σχέση με 
τις άλλες παρεμβάσεις που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο των επιχειρησιακών 
προγραμμάτων ή σε σχέση με άλλες μορφές παρέμβασης που αναλαμβάνονται στο 
πλαίσιο των κοινοτικών πλαισίων στήριξης και, αφετέρου, ότι τα προγράμματα 
αυτά δεν θα χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων που 
αναλαμβάνουν οι ενδιαφερόμενοι φορείς αγροτικής ανάπτυξης. 0 καινοτόμος και 
υποδειγματικός χαρακτήρας των ενεργειών θα προσαρμοστεί συνεπώς στις ανάγκες 
της συγκεκριμένης περιοχής. 
Τα προγράμματα, ανεξάρτητα αν υποβάλλονται από τοπικές ομάδες (ολοκληρωμένη 
προσέγγιση κατά περιοχή) ή από άλλους συλλογικούς αγροτικούς φορείς 
(προσέγγιση περισσότερο τομεακή ή θεματική), θα πρέπει να ανταποκρίνονται σε 
μια κοινή βάση επιλεξιμότητας (βλέπε παράρτημα 1) και να παρουσιάζουν 
καινοτόμα στοιχεία που θα αξιολογηθούν σε σχέση με τα χαρακτηριστικά της 
περιοχής και με το περιεχόμενο του επιχειρησιακού προγράμματος αγροτικής 
ανάπτυξης που εμπίπτει στο κοινοτικό πλαίσιο στήριξης για την ίδια περιοχή. 
Τα κριτήρια όσον αφορά τον καινοτόμο χαρακτήρα των ενεργειών για την 
ενδιαφερόμενη περιοχή θα πρέπει να αναφέρονται στην αίτηση συνδρομής και θα 
αποτελέσουν αντικείμενο διαπραγματεύσεων μεταξύ των εταίρων κατά την 
κατάρτιση αυτών των αιτήσεων. 
Σε πολλές περιπτώσεις (ιδίως όσον αφορά τις περισσότερες περιοχές του στόχου 
1), η δημιουργία εταιρικών σχέσεων σε τοπικό επίπεδο που θα στηρίζουν μια 
πολυτομεακή προσέγγιση (βάσει του προτύπου της LEADER Ι) εξακολουθεί να 
αποτελεί, δεδομένων των συνθηκών που επικρατούν, ενέργεια με εντελώς 
καινοτόμο χαρακτήρα. 
Σε άλλες περιπτώσεις (ιδίως όσον αφορά τις περισσότερε ι ς περιοχές του στόχου 
5β) και ακόμη περισσότερο τις περιοχές που δεν καλύπτονται από το στόχο 
αυτό), ο καινοτόμος χαρακτήρας των ενεργειών δεν θα πρέπει να περιοριστεί στη 
υέθοδο (βάσει του προτύπου της LEADER Ι) αλλά θα πρέπει επίσης να εμφανίζεται 
στο τεχνικό περιεγόμενο του προγράμματος, είτε πρόκειται για το προϊόν, τον 
τρόπο κατασκευής, την αγορά είτε για άλλα στοιχεία. Οι καινοτομίες αυτές 
μπορεί να αφορούν αποκλειστικά τον οικονομικό τομέα καθώς και πολιτιστικά και 
περιβαλλοντικά θέματα, θέματα που αφορούν την κοινωνική ένταξη, κλπ. εφόσον 
συνδέονται άμεσα με την αγροτική ανάπτυξη. 
./. r* 
Η Επιτροπή προτείνει, ενδεικτικά, μια σειρά καινοτόμων θεμάτων (για τα οποία 
θα προταθεί στους ενδιαφερομένους εταίρους ένας τεχνικός φάκελλος ο οποίος θα 
στηρίζεται στις καινοτόμες ενέργειες που εφαρμόστηκαν στο πλαίσιο της LEADER 
Ι), και συγκεκριμένα: 
τα προληπτικά μέτρα για τις επιπτώσεις της μεταρρύθμισης της Κοινής 
Γεωργικής Πολιτικής, συμπεριλαμβανομένων των θεμάτων που αφορούν το 
περιβάλλον και τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας· 
την εφαρμογή νέων τεχνολογιών πληροφόρησης και επικοινωνίας στον αγροτικό 
χώρο· 
την παροχή υπηρεσιών που έχουν προσαρμοστεί ώστε να ανταποκρίνονται στη 
χαμηλή πυκνότητα του πληθυσμού, οι οποίες μπορούν να λάβουν και τη μορφή 
πολλαπλών δραστηριοτήτων· 
το σχεδιασμό και την εμπορία νέων προϊόντων και υπηρεσιών· 
τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στον αγροτικό χώρο, συμπεριλαμβανομένης 
της ένταξης των ατόμων που αντιμετωπίζουν δυσκολίες και της συμμετοχής 
του μηχανισμού παροχής εκπαίδευσης και κατάρτισης στην αναπτυξιακή 
διαδικασία* 
την ανάληψη πολιτιστικών δραστηριοτήτων στον αγροτικό χώρο για την 
ενίσχυση της τοπικής πολιτιστικής ταυτότητας και την ανάπτυξη του 
τουρισμού· 
την ευαισθητοποίηση του αγροτικού πληθυσμού στις προκλήσεις που 
αντιπροσωπεύει η ανάπτυξη και στην ανάγκη ανάληψης πρωτοβουλιών· 
Στα σχέδια που υποβάλουν οι τοπικές ομάδες και οι άλλοι συλλογικοί φορείς θα 
πρέπει, συνεπώς, να προβάλλονται τα χαρακτηριστικά τους όσον αφορά: 
τη 6ιαα>οοά και την καινοτομία τους σε σχέση με τα προγράμματα που 
εφαρμόζονται στο πλαίσιο του επιχειρησιακού προγράμματος στα πλαίσια του 
ΚΠΣ (ή ενιαίου κειμένου προγραμματισμού) για την ίδια περιοχή, όσον 
αφορά την προσέγγιση για την αγροτική ανάπτυξη, τις λεπτομέρειες 
εφαρμογής και/ή το περιεχόμενο των μέτρων. 
τα αναυενόυενα αποτελέσματα (όσον αφορά το έστω και προσωρινό συγκριτικό 
πλεονέκτημα για την περιοχή ή τον τομέα) σε σχέση με μια κατάσταση 
avaœopac (πράγμα που προϋποθέτει μια διάγνωση στην οποία θα είναι εμφανές 
το αναπτυξιακό εμπόδιο που η καινοτομία έχει ως στόχο να εξαλείψει). 
Οι τοπικές ομάδες που ενισχύθηκαν στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας LEADER Ι δεν 
αποκλείονται από την πρωτοβουλία LEADER II. Ωστόσο, οι ομάδες αυτές θα πρέπει 
να υποβάλουν προγράμματα που να ανταποκρίνονται στα κριτήρια όσον αφορά την 
καινοτομία, τα οποία θα καθοριστούν στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης για κάθε 
περιοχή. 
12. Δυνατότητεο επίδειΕηο και υεταφοράο τεγνολονίαο 
Τα δύο αυτά κριτήρια συνδέονται μεταξύ τους και προϋποθέτουν ότι ο φορείς 
σχεδίων ανάπτυξης θα πρέπει: 
να καθορίσουν TIC συvθήκεc κάτω από τις οποίες θα δημιουργηθεί η 
καινοτομία προκειμένου να εκτιμηθεί η δυνατότητα εφαρμογής της σε άλλους 
τομείς και το KÔOTOC που αυτή συνεπάγεται (μεταφορά της τενογνωσίας και/ή 
της τεχνολογίας). 
να εξασφαλίσουν τη διαφήμιση του σχεδίου και άλλες δράσεις πληροφόρησης, 
να δείξουν τις δυνατότητες που υπάρχουν όσον αφορά την αγορά σε περίπτωση 
που πρόκειται για προϊόντα ή για εμπορικές υπηρεσίες. 
Οι φορείς κατάρτισης και εφαρμογής σχεδίων αναλαμβάνουν επιπλέον να 
κοινοποιούν στο δίκτυο τις εμπειρίες τους όσον αφορά τις μεθόδους που 
χρησιμοποίησαν. 
Τέλος, κάθε χρόνο μπορεί να διεξάγεται ένας διαγωνισμός σε ευρωπαϊκό επίπεδο 
που θα επιβραβεύει τα καλύτερα σχέδια από πλευράς καινοτόμων βασικών 
χαρακτηριστικών (καινοτομία, επιδεικτικότητα και μεταβιβαστικότητα). 
./. 
ςς 
13. Σκέλος γ) "Διακρατική Μγςργαοία" 
Πρόκειται για σχέδια που αναλαμβάνονται με πρωτοβουλία των πιθανών 
δικαιούχων σε τοπικό επίπεδο (που προσδιορίζονται στο σημείο III) 
οι οποίοι ανήκουν σε τουλάχιστον δύο κράτη μέλη. Η πρωτοβουλία θα 
επιτρέψει να ενισχυθεί ο σχεδιασμός, η δημιουργία και η από κοινού 
εμπορία προϊόντων ή υπηρεσιών σε όλους τους τομείς της αγροτικής 
ανάπτυξης. Το σκέλος αυτό συνδέεται άμεσα με την ύπαρξη του δικτύου 
που θα διευκολύνει τη δημιουργία διακρατικής συνεργασίας για την 
οποία δεν ισχύει η υποχρέωση όσον αφορά την καινοτομία του 
περιεχομένου, δεδομένου ότι η συνεργασία αυτή αποτελεί καινοτόμο 
ενέργεια για τις περισσότερες ενδιαφερόμενες περιοχές και φορείς 
αγροτικής ανάπτυξης. 
Το σκέλος αυτό θα πρέπει, στις περισσότερες περιπτώσεις να 
εμφανιστεί προοδευτικά, έπειτα από μια περίοδο λειτουργίας του 
δικτύου που θα επιτρέψει την ανταλλαγή των καινοτόμων εμπειριών που 
έχουν ήδη εφαρμοστεί σε πολλά κράτη μέλη αλλά, οι οποίες παραμένουν 
άγνωστες. Στο πλαίσιο αυτού του σκέλους θα παρασχεθεί τεχνική 
βοήθεια για τη θεμελίωση αυτής της συνεργασίας. Ορισμένα στοιχεία 
του πρόσθετου κόστους που απορρέει από το διεθνικό χαρακτήρα των 
ενεργειών μπορούν να χρηματοδοτηθούν επίσης στο πλαίσιο του 
προγράμματος LEADER. 
14. Σκέλοσ δ) «'ΕνταΙη οτο δίκτυο» 
Η ανάπτυξη μιας δημιουργικής αλληλεγγύης μεταξύ των αγροτικών 
περιοχών και η ανταλλαγή των επιτευγμάτων, των εμπειριών και της 
τεχνογνωσίας μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων μερών στην Κοινότητα 
αποτελούν προτεραιότητα της πρωτοβουλίας LEADER II που προϋποθέτει 
τη διεύρυνση του υφισταμένου δικτύου LEADER προς όφελος όλων όσων 
συμμετέχουν στην αγροτική ανάπτυξη: εθνικές διοικήσεις και οι 
αποκεντρωμένες υπηρεσίες τους, οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης, 
ομάδες για την τοπική ανάπτυξη, κοινώνικο-οικονομικο'ι εταίροι και 
ενώσει ς. 
Οι δραστηριότητες του υφιστάμενου δικτύου πρέπει επίσης να 
διευρυνθούν, ιδιαίτερα μέσω της σύστασης ενός υεθοδολονικού υέσου. 
που θα αναφέρεται στο εξής ως «Ευρωπαϊκό παρατηρητήριο αγροτικής 
καινοτομίας και ανάπτυξης» ο ρόλος του οποίου θα είναι να 
προδιορίζει , να εντοπίζει τα χαρακτηριστικά, να επιβεβαιώνει και να 
διευκολύνει τη μεταφορά των καινοτομιών που εφαρμόζονται στον 
αγροτικό χώρο. Οι δραστηριότητες του δικτύου θα καλύπτουν όλη την 
Κοινότητα, δεδομένου ότι η ανάγκη για καινοτομίες είναι αισθητή 
παντού. 
Η ενεργή συμμετοχή στο δίκτυο είναι υποχρεωτική για όλους τους 
άμεσους δικαιούχους της πρωτοβουλίας LEADER II (τοπικές ομάδες και 
άλλοι συλλογικοί φορείς), οι οποίοι θα αναλάβουν έναντι του δικτύου 
ορισμένες υποχρεώσεις (παροχή στοιχείων για τη βάση δεδομένων, 
δημοσιοποίηση των αποτελεσμάτων, άμεση μεταφορά της κτηθείσας 
εμπειρογνωμοσύνης), οι οποίες θα τους επιτρέψουν να επωφεληθούν 
άμεσα από τις δραστηριότητες που θα αναληφθούν. 
Το ευρωπαϊκό δίκτυο αγροτικής ανάπτυξης (δίκτυο LEADER) δεν 
υποκαθιστά τα υφιστάμενα δημόσια δίκτυα ή τις υφιστάμενες ενώσεις, 
εθνικές ή διακρατικές και ούτε ηγείται αυτών. Επινοήθηκε ως σημείο 
συνάντησης αυτών των διαφόρων δικτύων και θα έχει ως στόχο τη 
διευκόλυνση της εργασίας ορισμένων από αυτές, των οποίων θα 
συντονίζει τις ενέργειες και θα τους αναθέτει την ανάληψη ορισμένων 
ενεργειών ενθάρρυνσης και διάδοσης, οι οποίες θα καθοριστούν από 
κοινού με τα κράτη μέλη. 
./. Ç& 
Συγκεκριμένα, η δομή εμψύχωσης του δικτύου θα είναι σε θέση να 
παρέχει τις ακόλουθες υπηρεσίες σε κοινοτικό επίπεδο: 
Συλλογή, ταξινόμηση και διάδοση των πληροφοριών όσον αφορά τις 
κοινοτικές ενέργειες που αναλαμβάνονται για την αγροτική 
ανάπτυξη και τις πρακτικές με καινοτόμο και υποδειγματικό 
χαρακτήρα που εφαρμόζονται στον αγροτικό χώρο (βάση δεδομένων, 
εσωτερικά και εξωτερικά δημοσιεύματα, δίκτυο ηλεκτρονικού 
ταχυδρομείου)» 
Ανάπτυξη των επαφών μεταξύ των δικαιούχων της LEADER II, και 
παροχή τεχνικής βοήθειας για τη διακρατική συνεργασία 
(σεμινάρια, αποστολές εμπειρογνωμόνων)» 
Επεξεργασία και συστηματοποίηση των εργασιών αξιολόγησης που 
διεξάγονται για κάθε εθνικό ή περιφερειακό πρόγραμμα της 
πρωτοβουλίας LEADER. 
Εμψύχωση και παροχή τεχνικής στήριξης σε εθνικά δίκτυα και μη 
κυβερνητικές οργανώσεις που θα καθοριστούν σε συνεργασία με τα 
κράτη μέλη για τις οποίες έχει αποδειχθεί η προστιθέμενη αξία 
τους όσον αφορά την αγροτική ανάπτυξη και η αναγκαιότητα τους 
για την καλή λειτουργία της LEADER II» 
Παροχή τεχνικής βοήθειας στις διοικήσεις και στους οργανισμούς 
τοπικής αυτοδιοίκησης προκειμένου να διευκολυνθεί η συνεργασία 
και η ανταλλαγή εμπειρογνωμοσύνης μεταξύ των αρχών που είναι 
' αρμόδιες για την αγροτική ανάπτυξη. 
Το διοικητικό έργο και το έργο εμψύχωσης που συνδέεται με τη 
λειτουργία αυτού του δικτύου, η οποία συντονίζεται σε στενή 
συνεργασία με την Επιτροπή, θα ανατεθεί κατά κύριο λόγο σε 
εξωτερικούς συνεργάτες, έπειτα από διάγωνισμό για την υποβολή 
προσφορών που θα προκηρυχθεί στην Επίσημη Εφημερίδα. 
V. ΛΕΠΤΟΜΕΡΕΙΕΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 
15. Προκειμένου να τηρηθεί η αρχή της επικουρικότητας, η πρωτοβουλία 
LEADER θα εφαρμοστεί όσο το δυνατό περισσότερο κατά αποκεντρωμένο 
τρόπο, αφού ληφθούν υπόψη οι θεσμικές αρμοδιότητες κάθε οργανισμού 
τοπικής αυτοδιοίκησης. Η Επιτροπή θα διαπραγματευθεί, σε συνεργασία 
με τα κράτη μέλη, το περιεχόμενο των περιφερειακών και των εθνικών 
προγραμμάτων και δεν θα παρέμβει πλέον άμεσα στην επιλογή των 
σχεδίων και των δικαιούχων (ομάδες τοπικής δράσης και άλλοι 
συλλογικοί φορείς) εκτός αν αυτό κριθεί απαραίτητο λόγω της 
έλλειψης κατάλληλων εταίρων. Αυτό προϋποθέτει αφενός τη λεπτομερή 
συγγραφή των υποχρεώσεων όσον αφορά την επιλεξιμότητα όπως 
παρουσιάζεται στο παράρτημα 1 της παρούσας ανακοίνωσης και, 
αφετέρου, την ενίσχυση των διαδικασιών παρακολούθησης, αξιολόγησης 
και ελέγχου. 
10 %*} 
16. Ο παρακάτω μηχανισμός θα πρέπει να εφαρμοστεί : 
α) σε πεοιωεοειακό επίπεδο (είτε πρόκειται για περιοχές που έχουν 
θεσμικές αρμοδιότητες είτε για περιοχές προγραμματισμού οι 
οποίες αποτελούν το αντικείμενο ειδικών επιχειρησιακών 
προγραμμάτων στο πλαίσιο των κοινοτικών πλαισίων στήριξης) ή σε 
εθνικό επίπεδο όταν το αντίθετο είναι αδύνατο, θα δημιουργηθεί 
μια «εταιρική σχέση για το σχεδιασμό και τη λήψη αποφάσεων», 
που θα είναι τουλάχιστον αντίστοιχη με εκείνη που λειτουργεί 
για τα επιχειρησιακά προγράμματα στο πλαίσιο των κοινοτικών 
πλαισίων στήριξης και στην οποία θα συμμετέχουν τουλάχιστον 
όλοι οι μελλοντικοί εθνικοί συγχρηματοδότες (κυβέρνηση, 
περιφέρεια, άλλοι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης). Οι εταίροι 
αυτοί καταρτίζουν ένα περιφερειακό πρόγραμμα LEADER το οποίο 
συνίσταται σε μια συνοπτική παρουσίαση των συγκεκριμένων 
αιτημάτων που έχουν ήδη υποβληθεί από τους πιθανούς δικαιούχους 
σε τοπικό επίπεδο (τοπικές ομάδες και άλλοι συλλογικοί φορείς). 
Η παρουσίαση αυτή έχει ως στόχο να προβάλει, βάσει 
παραδειγμάτων που δεν επιβάλλουν περιορισμούς, τον τύπο των 
ενεργειών που θα εφαρμοστούν, και να αποδείξει ότι οι ενέργειες 
αυτές ανταποκρίνονται στους στόχους της πρωτοβουλίας 
(καινοτομία, επίδειξη, μεταφορά) και στα κριτήρια 
επιλεξιμότητας που καθορίζονται στην παρούσα ανακοίνωση. Τα 
προγράμματα θα πρέπει να συντάσσονται σύμφωνα με το υπόδειγμα 
που παρουσιάζεται στο παράρτημα 2 της παρούσας ανακοίνωσης. 
Οι απόψεις των άλλων ενδιαφερομένων δημόσιων αρχών και αγροτικών 
εταίρων, σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, είτε πρόκειται για 
διοικητικούς, επαγγελματικούς φορείς (Γεωργικό, Εμπορικό, 
Βιομηχανικό, Βιοτεχνικό Επιμελητήριο, Γραφείο Τουρισμού κλπ. ...) 
είτε για ενώσεις (ιδίως στον πολιτιστικό τομέα, στον τομέα του 
περιβάλλοντος και της κοινωνικής ένταξης) πρέπει να συγκεντρώνονται 
και να επισυνάπτονται στο πρόγραμμα. Στο στάδιο αυτό, είναι 
σημαντικό να αποδεικνύεται ότι το πρόγραμμα δεν είναι ένα θεωρητικό 
κατασκεύασμα αλλά ότι αποσκοπεί να εφαρμόσει μια καινοτόμο 
στρατηγική ανάπτυξης του ενδογενούς δυναμικού, στηριζόμενη στις 
συγκεκριμένες ανάγκες και στα σχέδια που καταρτίσθηκαν από τον 
τοπικό πληθυσμό και από παράγοντες που δρουν επιτόπου προκειμένου 
να βελτιωθεί η οικονομική κατάσταση της περιοχής ή του σχετικού 
τομέα. Στο πρόγραμμα πρέπει, επίσης, να αποδεικνύεται ότι έχει 
εξασφαλιστεί η κρατική συγχρηματοδότηση για το σκοπό αυτό. 
Το πρόγραμμα αυτό πρέπει να διακρίνει μεταξύ των διαφόρων 
επιλέξιμων μέτρων: 
απόκτηση ικανοτήτων» 
ομάδες τοπικής δράσης* τα προγράμματα δράσης των ομάδων 
καλύπτονται από ένα ενιαίο μέτρο που χρηματοδοτεί τα ι από τα 3 
διαρθρωτικά ταμεία, προκειμένου να επιτευχθεί μεγαλύτερη 
ευελιξία» 
άλλοι συλλογικοί φορείς του αγροτικού χώρου (επίσης με τη μορφή 
ενός μόνο μέτρου που χρηματοδοτείται από πολλά ταμεία)» 
διακρατική συνεργασία» το μέτρο αυτό πρέπει στις περισσότερες 
περιπτώσεις να φαίνεται ως π.υ. στο περιφερειακό πρόγραμμα, που 
θα συμπληρωθεί αργότερα επ' αυτού του σημείου με βάση το δελτίο 
μέτρησης που θα υιοθετηθεί από την αρμόδια επιτροπή 
παρακολούθησης. Σημειώνεται ότι για το μέτρο αυτό δεν 
εφαρμόζονται τα κριτήρια όσον αφορά την καινοτομία και την 
επίδειξη. 
11 en 
β) Η Επιτροπή θα εξετάσει τα προγράμματα που θα υποβληθούν, τα οποία θα 
αποτελέσουν στη συνέχεια αντικείμενο διαπραγματεύσεων με κάθε κράτος 
μέλος λαμβάνοντας υπόψη τις προτεραιότητες που έχουν τεθεί όσον αφορά 
αφενός την καινοτομία, την επίδειξη και τη μεταφορά τεχνογνωσίας και, 
αφετέρου, τον τοπικό χαρακτήρα των προγραμμάτων και τη συμμετοχή του 
αγροτικού πληθυσμού. Στη συνέχεια, με απόφαση της Επιτροπής θα διατεθούν 
πιστώσεις από τον προϋπολογισμό στους εταίρους σε περιφερειακό επίπεδο 
(υπό μορφή που θα καθοριστεί από κοινού: επιχειρησιακό πρόγραμμα, 
ολοκληρωμένη συνολική επιδότηση η οποία χορηγείται είτε με ετήσιες δόσεις 
προκειμένου να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη ευελιξία μεταξύ των διαφόρων 
ταμείων κατά τη διάρκεια εφαρμογής της πρωτοβουλίας είτε με σύναψη 
συμβολαίων σε πολυετή βάση στο πλαίσιο ενός προγράμματος ή μιας 
επιδότησης σε εθνικό επίπεδο). 
Η εκτέλεση θα εξασφαλιστεί από την εταιρική σχέση για τη λήψη αποφάσεων 
που θα σχηματιστεί σε περιφερειακό επίπεδο (ή εθνικό όταν το περιφερειακό 
είναι αδύνατο), στο πλαίσιο της οποίας θα εκπροσωπούνται τουλάχιστον όλοι 
οι εθνικοί συγχρηματοδότες (κυβέρνηση, περιφέρεια, άλλοι οργανισμοί 
τοπικής αυτοδιοίκησης). 
Η επιλογή των σχεδίων και των δικαιούχων και η οικονομική και διοικητική 
διαχείριση του περιφερειακού προγράμματος LEADER υπάγεται αποκλειστικά 
στην αρμοδιότητα αυτών των εταίρων υπό τον όρο ότι θα τηρηθούν οι 
κοινοτικές πολιτικές, τα κριτήρια επιλεξιμότητας των ενεργειών στο 
πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων και τα αποδεκτά ποσοστά επιδοτήσεων. 
Εξάλλου, η εταιρική σχέση για την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών θα 
συγκεντρώσει τους άλλους ενδιαφερόμενους αγροτικούς φορείς, είτε 
πρόκειται για επαγγελματικούς, συνεταιριστικούς είτε για διοικητικούς 
φορείς, οι οποίοι δεν θα έχουν ενσωματωθεί στην εταιρική σχέση για τη 
λήψη αποφάσεων. Ωστόσο, σε περίπτωση που δεν σχηματιστεί εταιρική σχέση 
για τη λήψη αποφάσεων, η Επιτροπή διατηρεί το δικαίωμα, έπειτα από 
συνεννόηση με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, να καθορίσει άλλες 
δυνατότητες, όπως τη δυνατότητα να παρέμβει στη διαδικασία επιλογής. 
Στα προγράμματα που υποβάλλονται στην Επιτροπή θα πρέπει να 
διευκρινίζεται ο τρόπος λειτουργίας αυτών των εταιρικών σχέσεων, όπως και 
ο τρόπος με τον οποίο οι τοπικές ομάδες και οι άλλοι συλλογικοί φορείς 
παρουσιάζουν τα σχέδια τους (μόνιμη δυνατότητα υποβολής προσφορών ή 
διαδικασία πρόσκλησης υποβολής προσφορών, π.χ. ετησίως). 
Τα προγράμματα αυτά θα συναφθούν για όλη την περίοδο προγραμματισμού 
(1994-1999) προκειμένου να εξασφαλιστεί το χρονικό διάστημα που είναι 
αναγκαίο για την αγροτική ανάπτυξη στο επίπεδο των τελικών δικαιούχων 
(ομάδες τοπικής δράσης και άλλοι συλλογικοί φορείς) αλλά θα προβλεφθεί 
ρήτρα ενδιάμεσης επανεξέτασης των προγραμμάτων προκειμένου να 
χρησιμοποιηθούν με τον καλύτερο δυνατό τρόπο οι διαθέσιμες πιστώσεις· 
VI. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΓΗ-ΕΛΕΓΧΟΣ-ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ 
17. Παρακολούθηση 
Υπεύθυνη για την παρακολούθηση των προγραμμάτων ή των συνολικών επιδοτήσεων 
είναι η περιφερειακή (ή εθνική) επιτροπή παρακολούθησης που είναι αρμόδια για 
τη συγκεκριμένη περιφέρεια, προκειμένου να εξασφαλιστεί η όσο το δυνατό 
μεγαλύτερη σύνδεση με τα επιχειρησιακά προγράμματα που εμπίπτουν στα 
κοινοτικά πλαίσια στήριξης (ή με τα αντίστοιχα ενιαία έγγραφα 
προγραμματισμού). 
12 Π 
Επιπλέον, η εμπειρία από την LEADER Ι και η δυνατότητα να αποτελέσουν τα 
μέτρα αντικείμενο επίδειξης αιτιολογούν το συντονισμό σε περιφερειακό και σε 
εθνικό επίπεδο προκειμένου να διεξαχθεί η επιτόπια και η οικονομική 
παρακολούθηση και, στη βάση αυτή, η αξιολόγηση της πρωτοβουλίας στο σύνολο 
της σε κάθε κράτος μέλος. Η εταιρική σχέση θα επιτρέψει να προσδιοριστεί η 
καταλληλότερη οργάνωση από διοικητική άποψη, λαμβανομένων υπόψη των θεσμικών 
χαρακτηριστικών του κάθε κράτους μέλους. Με βάση του ειδικούς στόχους της 
πρωτοβουλίας LEADER II (υποστήριξη της καινοτομίας και διάδοση της), η 
επιτροπή παρακολούθησης καθώς και η δομή για το συντονισμό σε εθνικό επίπεδο, 
στις οποίες συμμετέχει η Επιτροπή, αποτελούν το πρώτο επίπεδο όπου πρέπει να 
πραγματοποιείται η ανταλλαγή εμπειρίας. Για το σκοπό αυτό, αυτοί οι φορείς 
θα πληροφορούνται εκ των υστέρων σχετικά με την επιλογή των τελικών 
δικαιούχων (τοπικές ομάδες και άλλοι συλλογικοί φορείς) η οποία θα 
πραγματοποιηθεί από τους υπεύθυνους για τη διαχείριση των προγραμμάτων. 
18. Έλεγχος 
Όσον αφορά τον έλεγχο, εφαρμόζονται οι διατάξεις που προβλέπονται στο άρθρο 
23 του κανονισμού 2082/93, και το κράτος μέλος παρέχει εγγυήσεις για όλες 
τις ενέργειες που θα αναληφθούν. 
Δεδομένου ότι η διαχείριση της πρωτοβουλίας θα πραγματοποιηθεί κατά 
αποκεντρωμένο τρόπο, κρίνεται αναγκαίο στις προτάσεις που υποβάλλονται να 
παρουσιάζονται τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου που σκοπεύει να εφαρμόσει 
το κράτος μέλος προκειμένου να εξασφαλίσει την αποτελεσματική εφαρμογή των 
ενεργειών. Τα συστήματα αυτά θα εξεταστούν ταυτόχρονα με τα περιφερειακά 
προγράμματα. 
19. Αξιολόγηση 
Κρίνεται αναγκαία η συνεχής αξιολόγηση της LEADER II λόγω του γεγονότος ότι η 
διαχείριση θα πραγματοποιηθεί σε αποκεντρωμένη βάση και της έμφασης που 
δίνεται στον καινοτόμο και υποδειγματικό χαρακτήρα των ενεργειών. 
Για κάθε περιφερειακό πρόγραμμα θα πρέπει να προβλεφθεί εκ των προτέρων ένας 
μηχανισμός που θα επιτρέψει τη συνεγή αξιολόγηση των διαφόρων σχεδίων και του 
προγράμματος στο σύνολο του. Οι λεπτομέρειες όσον αφορά τη λειτουργία αυτού 
του μηχανισμού θα παρουσιάζονται στο πρόγραμμα που θα υποβληθεί στην 
Επιτροπή. Οι εταίροι που είναι υπεύθυνοι για την εφαρμογή του προγράμματος θα 
υποβάλλουν σε τακτικά διαστήματα εκθέσεις αξιολόγησης στην επιτροπή 
παρακολούθησης και στην Επιτροπή. Τα στοιχεία που συλλέγονται θα 
αποστέλλονται στο παρατηρητήριο καινοτομίας το οποίο θα πραγματοποιεί την 
επεξεργασία των δεδομένων. 
Οι δικαιούχοι του προγράμματος (τοπική ομάδα, άλλοι συλλογικοί φορείς) 
πρέπει, για τους σκοπούς της αξιολόγησης, να παρέχουν όλες τις πληροφορίες, 
με τη μορφή που πρέπει ακόμη να καθοριστεί, οι οποίες θα επιτρέψουν να 
πραγματοποιηθεί η αρχική διάγνωση, να προσδιοριστούν οι αναμενόμενες 
εξελίξεις, και να εντοπιστούν τα καινοτόμα και υποδειγματικά στοιχεία της 
αναληφθείσας ενέργειας. Οι πληροφορίες αυτές θα αποτελέσουν το σημείο 
αναφοράς προκειμένου να αξιολογηθούν κατά τη διάρκεια εφαρμογής των σχεδίων 
οι συνθήκες κάτω από τις οποίες θα δημιουργηθεί η καινοτομία, οι επιπτώσεις 
της, οι δυνατότητες αυθόρμητης μεταφοράς της, και οι συνθήκες για την 
ενδεχόμενη μεταφορά της. 
Γενικότερα, η συστηματική αξιολόγηση θα επιτρέψει να εκτιμηθεί η προστιθέμενη 
αξία των διαφόρων σκελών του προγράμματος σε σχέση με τις άλλες ενέργειες που 
έχουν αναληφθεί στην ίδια περιοχή (συμπεριλαμβανομένης της διακρατικής 
συνεργασίας). 
./ 
13 Qo 
Το δίκτυο θα συλλέξει το σύνολο αυτών των εργασιών και θα τις 
επανακυκλοφορήσει με τη μορφή δελτίων καινοτόμων πρακτικών και 
συνοπτικών εγγράφων κατά θέματα. 
Η συνεχής αξιολόγηση θα επιτρέψει στην εταιρική σχέση για τη λήψη 
αποφάσεων σε περιφερειακό επίπεδο να αποσαφηνίσει τα εσωτερικά της 
κριτήρια για την επιλογή των σχεδίων, να αναπροσανατολίσει τη 
στρατηγική της και να προτείνει ενδεχόμενες τροποποιήσεις του 
προγράμματος της. 
Εξάλλου, θα διεξαχθεί ενδιάμεση και εκ των υστέρων αξιολόγηση της 
πρωτοβουλίας LEADER II σχετικά με τις επιπτώσεις της σε εθνικό και 
κοινοτικό επίπεδο. Η αξιολόγηση αυτή θα πραγματοποιηθεί στο πλαίσιο 
της εταιρικής σχέσης όπως ισχύει για όλα τα προγράμματα που 
συγχρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία. Για την αξιολόγηση 
θα χρησιμοποιηθούν ειδικοί παράμετροι που θα προσαρμοστούν στα 
χαρακτηριστικά του προγράμματος. 
VII. ΣΥΗΕΙΣΨΟΡΑ ΤΗΣ ΚΟΙΗΟΤΗΤΑΣ ΣΤΗ 
ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ LEADER II 
20. Η πρωτοβουλία LEADER II αποτελεί αντικειμενο χρηματοδότησης από 
κοινού εκ μέρους του εκάστοτε κράτους μέλους και της Κοινότητας. Η 
συνολική συνεισφορά των διαρθρωτικών ταμείων στην πρωτοβουλία 
LEADER για την περίοδο 1994-1999 υπολογίζεται σε 1.400 εκατ. ECU σε 
τιμές 1994, εκ των οποίων 900 εκ. ECU στις περιοχές του στόχου 1. 
21. Εφαρμόζονται τα ποσοστά των κοινοτικών συνεισφορών που καθορίζονται 
από τη νομοθεσία για τα διαρθρωτικά ταμεία. Στα πλαίσια των ορίων 
που καθορίζονται από τη νομοθεσία για τα σκέλη α) (απόκτηση 
ικανοτήτων) και γ) (διακρατική συνεργασία) μπορεί να προβλεφθούν 
υψηλότερα ποσοστά σύμφωνα με τις λεπτομέρειες που θα αποφασιστούν 
από κοινού. 
22. Ένα ενδεικτ ικό ποσό μικρότερο από 3% του ποσού της συνολικής 
συνεισφοράς των κοινοτικών ταμείων διατίθεται για τη χρηματοδότηση 
των διαφόρων δραστηριοτήτων του κοινοτικού δικτύου 
(συμπεριλαμβανομένου του παρατηρητηρίου για την καινοτομία και την 
αγροτική ανάπτυξη) καθώς και για την ενδεχόμενη παροχή στήριξης σε 
εθνικά δίκτυα (σκέλος δ). 
VIII. ΑΙΤΗΣΕΙΣ ΣΥΗΔΡΟΜΗΣ ΤίΊΗ K.PATQH ΜΕΑΠΗ 
23. Τα κράτη μέλη υποβάλλουν αιτήσεις συνδρομής για τα προγράμματα ή 
τις ολοκληρωμένες συνολικές επιδοτήσεις εντός τεσσάρων μηνών από τη 
δημοσίευση της παρούσας ανακοίνωσης. Οι αιτήσεις που υποβάλλονται 
μετά την ημερομηνία αυτή θα ληφθούν υπόψη από την Επιτροπή των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις δεόντως 
αιτιολογημένες. 
Όταν μια αίτηση καλύπτει περιφέρειες του στόχου 1 και του στόχου 
5β, οι σχετικές δαπάνες θα πρέπει να παρουσιάζονται ξεχωριστά. 
./ 
14 (ο4 
24. Η αλληλογραφία σχετικά με την παρούσα ανακοίνωση πρέπει να 
αποστέλλεται στην ακόλουθη διεύθυνση: 
κ. G. LEGRAS 
Γενικό Διευθυντή 
Γενική Διεύθυνση Γεωργίας 
Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
200 rue de la Loi 
Β - 1049 BRUXELLES 
15 ' ' &2 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I 
LEADER II - ΕνδεικτtKÔC κατάλονοσ επιλέΐιυων ενεργειών 
Η κοινοτική πρωτοβουλία LEADER II, λόγω των περιορισμένων οικονομικών 
πόρων που διαθέτει, έχει ως στόχο να στηρίξει κατά προτεραιότητα την 
ανάληψη καινοτόμων ενεργειών για την ανάπτυξη του ενδογενούς δυναμικού 
των αγροτικών περιοχών. Για το λόγο αυτό, εκτός από ορισμένες ενέργειες 
πολύ περιορισμένης έκτασης, που θα αποφασισθούν από κοινού, οι 
επενδύσεις στον τομέα των υποδομών δεν είναι επιλέξιμες στο πλαίσιο της 
παρούσας πρωτοβουλίας, ούτε και οι παραγωγικές επενδύσεις των οποίων το 
ενιαίο κόστος είναι ανώτερο του ορίου που θα καθοριστεί από κοινού. 
1. Μέτοο α): απόκτηση ικανοτήτων 
Διάγνωση των περιοχών 
Ευαισθητοποίηση του πληθυσμού σχετικά με την πρωτοβουλία LEADER 
Παροχή τεχνικής στήριξης για τη δημιουργία των εταιρικών 
σχέσεων σε τοπικό επίπεδο 
Παροχή τεχνικής στήριξης για τη διαμόρφωση ολοκληρωμένων 
αναπτυξιακών στρατηγικών σε τοπικό επίπεδο 
Παροχή τεχνικής στήριξης για την αναζήτηση πηγών χρηματοδότησης 
και για την κατάρτιση των φακέλλων από τους πιθανούς 
δικαιούχους (τοπικές ομάδες και άλλοι συλλογικοί φορείς). 
2. Μέτοο /?).· καινοτόυα ποονοάυυατα νια την αν οστική ανάπτυΕη (τοπικές 
ομάδες και άλλοι συλλογικοί φορείς) 
Τα προγράμματα πρέπει να παρουσιάζουν στοιχεία καινοτομίας και 
επίδειξης που θα εκτιμηθούν σε σχέση με τα χαρακτηριστ ικά της 
περιοχής και το περιεχόμενο του επιχειρησιακού προγράμματος που 
εμπίπτει στο ΚΠΣ για την ίδια περιοχή (βλέπε σημείο 11 της 
ανακοίνωσης). 
Οι τοπικές ομάδες που ήταν δικαιούχοι της LEADER Ι πρέπει να 
εξεταστούν με τα ίδια κριτήρια και όρους που ισχύουν για όλους τους 
πιθανούς δικαιούχους. 
Το πρόγραμμα που θα υποβληθεί από τις τοπικές ομάδες (εταίροι του 
δημοσίου και του ιδιωτικού τομέα που εφαρμόζουν μια πολυτομεακή 
αναπτυξιακή πολιτική σε τοπικό επίπεδο) πρέπει να περιλαμβάνει 
πολλές από τις ακόλουθες συνιστώσες. 
Το πρόγραμμα που θα υποβληθεί από άλλους συλλογικούς φορείς 
δημόσιους ή ιδιωτικούς, μπορεί να περιοριστεί σε έναν τομέα 
παρέμβασης. 
Παοογή rgrv/ync OTnotEnc νια την αγροτική ανάπτυΕη 
Παροχή τεχνικής βοήθειας στους φορείς σχεδίων ανάπτυξης (διαπίστωση 
των πρωτοβουλιών στον τομέα της δημιουργίας και της ανάληψης 
επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων των γεωργικών εκμεταλλεύσεων, 
αξιολόγηση των δυνατοτήτων για την υλοποίηση τους, παροχή τεχνικών 
συμβουλών, παρακολούθηση κλπ. ...). 
./. 
16 (#% 
Παροχή τεχνικής βοήθειας στις MME και σε άλλες δραστηριότητες 
(γεωργοί, βιοτέχνες, κλπ.) που υπάρχουν ήδη (καθορισμός των πιθανών 
αγορών, πρόσβαση στις χρηματοδοτήσεις, διαχείριση καινοτομιών 
κλπ.). 
Ενισχύσεις για την απόκτηση εξοπλισμού πληροφορικής και τηλεματικής 
που είναι αναγκαίος για την εφαρμογή τον σχεδίου από την τοπική 
ομάδα ή από έναν άλλο συλλογικό φορέα (οι ενισχύσεις αυτές δεν θα 
υπερβούν το 3% του συνολικού κόστους του σχεδίου). 
Δημιουργία ενιαίων θυρίδων πληροφόρησης για τον προσανατολισμό, 
την παροχή συμβουλών και τη στήριξη των νέων που επιθυμούν να 
ξεκινήσουν επαγγελματικές δραστηριότητες. 
Ευαισθητοποίηση του πληθυσμού, όπως και των νέων, στην 
πολιτιστική ταυτότητα και στις προοπτικές ανάπτυξης της 
περιοχής τους όπως και στην αναγκαιότητα της καινοτομίας. 
Επαννελυατική κατάρτιση και ενισχύσεις νια την απασχόληση 
Κατάρτιση των υπευθύνων για τη διαχείριση και την εμψύχωση των 
δραστηριοτήτων του προγράμματος. 
Κατάρτιση για ειδικά θέματα, υπό μορφή σειράς μαθημάτων μικρής 
διάρκειας, η οποία είναι αναγκαία για την εφαρμογή άλλων 
ενεργειών του προγράμματος που δεν χρηματοδοτούνται από το 
επιχειρησιακό πρόγραμμα στο πλαίσιο του ΚΠΣ. 
Κατάρτιση για αναπτυξιακά θέματα. 
Σύνδεση του μηχανισμού παροχής εκπαίδευσης και κατάρτισης με 
την αναπτυξιακή διαδικασία. 
Καινοτόμα μέσα για την επαγγελματική ένταξη των ατόμων που 
βρίσκονται σε αβέβαιη κατάσταση (επιχειρήσεις ένταξης, 
εργαστήρια μαθητείας, απασχόληση σε εργασίες κοινής ωφελείας, 
κλπ. ...). 
AYPÇTtKoç τουρισμός 
Ατομικές ή συλλογικές καινοτόμες επενδύσεις μικρής κλίμακας 
(συμπεριλαμβανομένων των τουριστικών επενδύσεων που συνδέονται 
με τις γεωργικές δραστηριότητες). 
Προσαρμογή των μικρών δημόσιων έργων υποδομής στις νέες ανάγκες 
που απορρέουν από την τουριστική ζήτηση. 
Απογραφή, ανακαίνιση και αξιοποίηση κτιρίων και αγροτικών 
οικισμών τουριστικού ενδιαφέροντος. 
Προώθηση των πωλήσεων τουριστικών προϊόντων, έρευνα της αγοράς 
και δημιουργία συστημάτων κράτησης δωματίων. 
Δημιουργία και οργάνωση νέων προϊόντων αγροτικού τουρισμού 
(συμπεριλαμβανομένου του τουρισμού για πολιτιστικούς σκοπούς). 
¥<ΚΡφς επιχειρήσεις, ff/gfgjry/ff, υπηοεσίεσ παοεχόυενεσ σε υικοή 
Q.KTÎVQ 
Πρόσβαση των μικρών επιχειρήσεων και των βιοτεχνιών (ιδίως του 
τομέα των γεωργικών προϊόντων και των ειδών διατροφής, 
συμπεριλαμβανομένων των επιχειρήσεων μεταποίησης των προϊόντων 
αλιείας) στις υπηρεσίες (παροχή συμβουλών, έρευνα της αγοράς, 
μεταφορά τεχνολογίας, καινοτομία, επαγγελματική κατάρτιση). 
17 ' Ç?U 
Δημιουργία υπηρεσιών (ενισχύσεις για την έναρξη λειτουργίας) σε 
τοπική κλίμακα όταν στην περιοχή παρατηρείται έλλειψη τους, οι 
οποίες θα καλύπτουν και τον τομέα της ανάπτυξης πολλαπλών 
δραστηριοτήτων των γεωργών (πληροφόρηση, ενιαίες θυρίδες 
πληροφόρησης, μεταφορά εφόσον κάποιος το ζητήσει κλπ. ...). 
Ενισχύσεις στις καινοτόμες επενδύσεις των βιοτεχνών και των 
μικρών επιχειρήσεων, ιδίως για την αξιοποίηση των φυσικών 
τοπικών πόρων. 
Διευκόλυνση της εργασίας εξ αποστάσεως. 
Ενισχύσεις για τη δημιουργία επιχειρήσεων. 
Αξιοποίηση επιτόπου και ευποοευυατοποίnon Tnc νεωργικήσ και 
δασοκουικήσ πααανωγήα καθώς και εκεί νne τ ne τοπ ι κne αλιείας 
Έρευνα των τοπικών και περιφερειακών αγορών και ανάλυση των 
δικτύων διανομής. 
Τεχνική βοήθεια και επενδύσεις για την παραγωγή και την 
αξιοποίηση χαρακτηριστικών τοπικών προϊόντων που προέρχονται 
από τη γεωργία, τη δασοκομία και την αλιεία. 
Μεταφορά τεχνολογίας. 
Προώθηση και επισήμανση των τοπικών και περιφερειακών προϊόντων 
ποιότητας και σύνδεση των προϊόντων με την περιοχή τους. 
Εμπορευματοποίηση (δομή πωλήσεων, συμμετοχή σε εκθέσεις, 
σύνδεση με δίκτυα πωλήσεων δι' αλληλογραφίας, κεντρικές 
υπηρεσίες αγορών, τηλεαγορά). 
Διαφοροποίηση της γεωργικής παραγωγής και των δραστηριοτήτων 
των γεωργών. 
Ανάπτυξη της υδατοκαλλιέργειας και της αλιείας για ψυχαγωγικούς 
σκοπούς. 
Παραγωγή εναλλακτικών πηγών ενέργειας (ιδίως, αξιοποίηση της 
βιομάζας και των απορριμμάτων από τα εργοστάσια ξυλείας, κλπ. 
...). 
Ανάπτυξη της χρηματοοικονομικής μηχανικής. 
Σηυε'ιωση: Οι τυχόν δράσεις στον τομέα της αλιείας θα πρέπει να είναι 
διαφορετικές από αυτές που χρηματοδοτούνται μέσα στην ίδια ζώνη στο 
πλαίσιο του προγράμματος κοινοτικής πρωτοβουλίας PESCA. 
Διατήρηση και βελτίωση του περιβάλλovτoe και του πεotβάλλovτoc 
χώοου 
Ανακαίνιση και ανάπτυξη των χωριών και των υφιστάμενων κτιρίων 
που εκπροσωπούν την πολιτιστική κληρονομιά της περιοχής. 
Στήριξη της δημιουργίας και της διάδοσης πολιτι στικών στοιχείων 
που συνδέονται με την αγροτική ανάπτυξη. 
Προστασία, αποκατάσταση και αξιοποίηση των φυσικών πόρων 
(πανίδα, χλωρίδα, ρυάκια, κλπ. ...) και του τοπίου. 
Απομάκρυνση και ανακύκλωση των απορριμμάτων. 
3. Μέτρο κ): διακοατική συνεργασία 
Δαπάνες για τη συμμετοχή στις δραστηριότητες του ευρωπαϊκού 
δικτύου αγροτικής ανάπτυξης (εντοπισμός των πιθανών εταίρων, 
κατάρτιση σχεδίων συνεργασίας). 
Οι επιλέξιμες ενέργειες συνεργασίας είναι Ίδιες με εκείνες του 
σημείου 2 (υπενθυμίζεται ότι το κριτήριο της καινοτομίας του 
περιεχομένου δεν εφαρμόζεται για το σκέλος αυτό). 
18 ^ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ UL 
LEADER II - Υπόδειγυα ôounc των αιτήσεων aovôoounc 
(ολοκληρωμένο επιχειρησιακό πρόγραμμα ή 
ολοκληρωμένη συνολική επιδότηση) 
1. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ 
1.1. Σύντομη διάγνωση της ενδιαφερόμενης περιοχής 
1.2. Στρατηγική της LEADER II για την περιοχή που αφορά το πρόγραμμα 
1.3. Οργάνωση και καινοτομία σε σχέση με τις παρεμβάσεις που 
χρηματοδοτούν τα ι οτο πλαίσιο του ΚΠΣ 
1.4. Μέσα για την πληροφόρηση των πιθανών δικαιούχων 
1.5. Χρηματοδοτικό σχέδιο ανά έτος, μέτρο και Ταμείο 
1-6. Μέτοο α): απόκτηση ικανοτήτων 
Στόχος. 
Συνοπτική παρουσίαση των αιτήσεων που έχουν υποβληθεί 
(βάσει παραδειγμάτων που δεν επιβάλλουν περιορισμούς) και 
τύποι των επιλέξιμων ενεργειών (υπό την έννοια του 
παραρτήματος Ι). 
Χαρακτηριστικά των δικαιούχων (οργανισμοί τοπικής 
αυτοδιοίκησης, ενώσεις, τοπικός πληθυσμός). 
(Σημείωση: οι δικαιούχοι αυτού του μέτρου δεν γίνονται 
αυτομάτως δικαιούχοι των μέτρων β) ή γ). Πρόκειται για 
παρεμβάσεις πριν από την κατάρτιση επενδυτικών 
προγραμμάτων). 
Τρόπος και κριτήρια επιλογής. 
Αρχή που είναι υπεύθυνη για την εκτέλεση. 
Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα. 
1-7. Μέτοο /?): προνοάυυστα avooTiKne KaivoTouiae - Ouάδεe τoπικήe 
ανάπτυΕη 
Στόχοι . 
Στρατηγ ική. 
Αναμενόμενα αποτελέσματα σε σχέση με την κατάσταση 
αναφοράς. 
Οργάνωση και καινοτομία σε σχέση με το περιεχόμενο των 
επιχειρησιακών προγραμμάτων που εμπίπτουν στο κοινοτικό 
πλαίσιο στήριξης. 
Συνοπτική παρουσίαση των αιτήσεων που έχουν υποβληθεί 
(βάσει παραδειγμάτων που δεν επιβάλλουν περιορισμούς) και 
τύποι των επιλέξιμων ενεργειών (υπό την έννοια του 
παραρτήματος Ι). 
Χαρακτηριστικά των δικαιούχων. 
Τρόπος και κριτήρια επιλογής. 
19 ' ££ 
Μέσα διαχείρισης (τύποι των πολυετών συμβάσεων που θα 
συναφθούν με τους δικαιούχους, βαθμός αυτονομίας των 
ομάδων). 
Αρχή που είναι υπεύθυνη για την εφαρμογή. 
Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα και παρουσίαση της διαδικασίας 
που έχει προβλεφθεί για τη συστηματική συγκέντρωση των 
σχεδίων νέων δικαιούχων καθόλη τη διάρκεια ισχύος της 
πρωτοβουλίας. 
Χρηματοδοτικό σχέδιο ανά Ταμείο. 
1.8. Μέτοο β): Ποογοαυυατα avooTiKne και νότουiae- Άλλοι συλλογικοί 
<PQPÇ(c 
'Ιδιες πληροφορίες με το σημείο 1.7. 
Διευκρινίζονται τα θέματα ή οι τομείς στους οποίους μπορεί 
να δίνεται προτεραιότητα. 
Τα κριτήρια επιλογής πρέπει να μπορούν να αποδεικνύουν ότι 
η δράση αυτών των συλλογικών φορέων εντάσσεται στο γενικό 
πνεύμα της αγροτικής ανάπτυξης σε τοπικό επίπεδο. 
1.9. Μέτρο γ h Διακρατική συνεργασία 
'Ιδιες πληροφορίες με τα σημεία 1.7 και 1.8. 
Αν οι πληροφορίες αυτές δεν είναι διαθέσιμες, πρέπει να 
αναφερθεί το ποσό από το φάκελλο της LEADER που θα 
αφιερωθεί για το σκοπό αυτό, ενώ το δελτίο μέτρησης θα 
πρέπει να προταθεί αργότερα στην επιτροπή παρακολούθησης. 
Προκαταρκτικές ενέργειες που μπορεί να αναληφθούν 
(προσδιορισμός και σύνδεση των εταίρων). 
1.10. Παρακολούθηση και oυvεxήc αΕ(θλόνηση 
Ειδικά μέτρα που έχουν ληφθεί όσον αφορά την παρακολούθηση 
σε περιφερειακό (εθνικό) επίπεδο, λαμβανομένου υπόψη του 
αποκεντρωτικού χαρακτήρα της πρωτοβουλίας. 
Περιγραφή του μηχανισμού ο οποίος θα επιτρέψει την 
αξιολόγηση των διαφόρων σχεδίων και του προγράμματος στο 
σύνολο του. 
Χρονοδιάγραμμα και τρόπος επιλογής του οργανισμού που θα 
είναι υπεύθυνος για τη διεξαγωγή αυτής της αξιολόγησης. 
Προβλεπόμενο κόστος της αξιολόγησης, το οποίο θα καλυφθεί 
από την επιχορήγηση της LEADER (το ανώτερο 1% του 
προγράμματος). 
2. ΕΤΑΙΡΙΚΗ ΣΧΕΣΗ 
Σύνθεση της εταιρικής σχέσης για την παροχή συμβουλευτικών 
υπηρεσιών και τη λήψη αποφάσεων. 
Σύνθεση των γνωμοδοτούν των και συνδεδεμένων εταίρων σε 
τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. 
Γνωμοδότηση αυτών των εταίρων. 
Τρόπος λειτουργίας της εταιρικής σχέσης όσον αφορά τις 
αποφάσεις για την επιλογή των τελικών δικαιούχων. 
3. ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΔΙΚΤΥΟ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ 
Μέτρα που έχουν ληφθεί προκειμένου να εξασφαλιστεί η 
συμμετοχή των εταίρων και των τελικών δικαιούχων στο δίκτυο 
(τοπικές ομάδες και άλλοι συλλογικοί φορείς). 
./ 
20 
&•} 
Μέτρα που θα ληφθούν για τη διάδοση στο δίκτυο των 
αποτελεσμάτων των ενεργειών, όπως και της αξιολόγησης τους. 
Συνεισφορά για τη μεταφορά τεχνογνωσίας στον τομέα της 
αγροτικής ανάπτυξης σε όλη την Κοινότητα από τους εταίρους 
που θα υποβάλουν το πρόγραμμα. 
ΣΥΓΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ - ΕΑΕΓΧΟΣ 
Δέσμευση των εθνικών χρηματοδοτών προκειμένου να 
εξασφαλίσουν τη συγχρηματοδότηση του προγράμματος και να 
διαθέσουν τις αναγκαίες πιστώσεις για το σκοπό αυτό καθόλη 
τη διάρκεια του προγραμματισμού. 
Μέτρα για τον οικονομικό έλεγχο. 
21 G1 
Αιτιολογική έκθεση 
ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ REGIS II 
1. Στόχος της πρωτοβουλίας REGIS II είναι να συμβάλει σε μια περισσότερο 
εξισορροπημένη ανάπτυξη των ιδιαίτερα απομακρυσμένων από το κέντρο 
περιφερειών (έτσι όπως ορίζονται στη Δήλωση αριθ. 26 που 
επισυνάπτεται στη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση) για να 
διευκολυνθεί η ένταξη τους στον οικονομικό ευρωπαϊκό χώρο. 
2. Αποτελεί συνέχεια της πρωτοβουλίας REGIS που θεσπίσθηκε από την 
Επιτροπή στις 25 Ιουλίου 1990 και εντάσσεται στο πλαίσιο της 
κοινοτικής προσέγγισης που απορρέει από τα προγράμματα P0SEID0M, 
POSE Ι ΜΑ και POSE I CAN. 
3. Αφορά αυτές τις ίδιες επτά περιφέρειες (Γουαδελούπη, Γουιάνα, 
Μαρτινίκα, Ρεϋνιόν, Κανάρια νησιά, Αζόρες και Μαδέρα) οι ιδιομορφίες 
των οποίων δεν συναντώνται πουθενά αλλού στην Κοινότητα (ιδιαίτερα 
μεγάλη απομάκρυνση από την ευρωπαϊκή ήπειρο, νησιωτικός χαρακτήρας 
και/ή απομόνωση, περιορισμένες εγχώριες αγορές, τροπική ως επί το 
πλείστον γεωργική παραγωγή, μικρός βαθμός ανάπτυξης της οικονομίας). 
4. Για να απλοποιηθεί η διαχείριση των κοινοτικών παρεμβάσεων σε θέματα 
κοινωνικής και οικονομικής ανάπτυξης στις ιδιαίτερα απομακρυσμένες 
περιφέρειες της Κοινότητας, να αυξηθεί η διαφάνεια των παρεμβάσεων 
και να προωθηθεί μια ολοκληρωμένη αναπτυξιακή στρατηγική, 
λαμβανομένης υπόψη της ιδιόμορφης κατάστασης των περιφερειών αυτών, 
προτείνεται να συγκεντρωθούν στο πλαίσιο της REGIS II οι ειδικές 
ενέργειες της REGIS Ι, το σύνολο των ενεργειών των άλλων κοινοτικών 
πρωτοβουλιών προκειμένου να ληφθούν υπόψη τα ειδικά προβλήματα των 
περιφερειών αυτών καθώς και οι επιλέξιμες από τα Διαρθρωτικά Ταμεία 
ενέργειες στο πλαίσιο των προγραμμάτων P0SEID0M, POSE Ι ΜΑ και 
POSE I CAN. 
Για τον λόγο αυτό, τα προβλεπόμενα χρηματοδοτικά μέσα για την REGIS 
II αυξήθηκαν σημαντικά σε σχέση με την προηγούμενη περίοδο. 
5. Τα προγράμματα REGIS τα οποία εφαρμόσθηκαν κατά την περίοδο 1991-1993 
αποσκοπούσαν κυρίως στη διαφοροποίηση των παραγωγικών δραστηριοτήτων. 
60% περίπου των προγραμματισθεί σων πιστώσεων χρησιμοποιήθηκαν για το 
σκοπό αυτό. 
Στις γαλλικές υπερπόντιες περιφέρειες, δόθηκε προτεραιότητα στη 
διαφοροποίηση της γεωργίας, την ενίσχυση των βιομηχανιών παραγωγής 
γεωργικών τροφίμων σε κάθε περιφέρεια (π.χ. ανάπτυξη της 
ανθοκαλλιέργειας, της καλλιέργειας οπωροκηπευτικών, της ζωικής 
παραγωγής, της δασοκαλλιέργειας). Δόθηκε επίσης ιδιαίτερη προσοχή 
στην ανάπτυξη του αγροτουρισμού για να διαφυλάττονται τα τοπία, η 
χλωρίδα και η πανίδα. Άλλωστε, σε κάθε περιφέρεια, η REGIS συνέβαλε 
στη συμπλήρωση των υποδομών άρσης της απομόνωσης (λιμενικών και 
αερολιμενικών). Συνέβαλε επίσης στην ένταξη κάθε περιφέρειας στον 
ευρύτερο χώρο στον οποίο ανήκει. 
£1 
Στα Κανάρια νησιά, επίκεντρο του προγράμματος REGIS ήταν η ενδογενής 
ανάπτυξη του συγκροτήματος των νησιών με ενέργειες στόχος των οποίων 
ήταν η ανάπτυξη της βιοτεχνίας, των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και του 
τουρισμού για την ανακάλυψη περιοχών. Στον τομέα της βιοτεχνίας και 
των MME, οι ενέργειες αφορούν τη βελτίωση της τεχνογνωσίας σε θέματα 
διαχείρισης, την έρευνα και την ανάπτυξη, τις νέες τεχνολογίες, τη 
μείωση της μόλυνσης, τη διαμόρφωση βιομηχανικών και βιοτεχνικών 
πάρκων, την κατασκευή βιοτεχνικών κέντρων και ινστιτούτων 
τεχνολογίας. Στον τομέα του τουρισμού, δόθηκε ιδιαίτερο βάρος στη 
διάνοιξη δρόμων για περιπάτους, την αποκατάσταση παραδοσιακών χωριών, 
την προώθηση αγροτικών καταλυμάτων, τη διαρύθμιση μικρών μουσείων με 
θέμα αντιπροσωπευτικά δείγματα της περιοχής, τη βιοτεχνία, τη 
χλωρίδα και την πανίδα. 
Στις Αζόρες και τη Μαδέρα, τα προγράμματα REGIS αφορούσαν κυρίως τη 
βελτίωση των υποδομών μεταφοράς. Έτσι, για παράδειγμα, στις Αζόρες, 
το αεροδρόμιο του νησιού Flores εκσυγχρονίζεται για να καταστεί 
δυνατή η τακτική σύνδεση του με την Ευρώπη ακόμη και όταν ο καιρός 
είναι κακός. Η REGIS συνέβαλε επίσης στη βελτίωση των υποδομών 
διαφόρων μικρών αλιευτικών λιμένων. Στη Μαδέρα, τα έργα αφορούσαν 
κυρίως τη βελτίωση της οδικής πρόσβασης στο αεροδρόμιο Funchal και 
την προετοιμασία της επέκτασης του αεροδιαδρόμου, επέκταση απαραίτητη 
για την απογείωση αεροπλάνων με πληρότητα 100% και επομένως τη μείωση 
των δαπανών μεταφοράς ανάμεσα στο νησί και την ευρωπαϊκή ήπειρο. 
6. Εκτός από το ότι περιελήφθησαν οι ενέργειες των άλλων κοινοτικών 
πρωτοβουλιών στη REGIS II, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 4, 
πραγματοποιήθηκαν και μερικές προσαρμογές και προσθήκες στα ειδικά 
μέτρα που προβλέπονται στη REGIS Ι. 
Οι ενέργειες οι οποίες εχρηματοδοτούντο κατά το παρελθόν από την 
ENVIREG εντάσσονται στη REGIS II, όπως ζήτησαν το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και οι αρμόδιοι φορείς των ιδιαίτερα απομακρυσμένων 
περιφερειών. 
Δίνεται ιδιαίτερο βάρος στις ενέργειες ανταλλαγής και μεταφοράς 
τεχνογνωσίας μεταξύ των περιφερειών αυτών και των άλλων 
περιφερειών της Κοινότητας. 
Συμπληρώνεται το μέτρο το σχετικό με την ενέργεια παρέχοντας τη 
δυνατότητα χρηματοδότησης των επενδύσεων οικονομίας της 
ενέργειας. 
> 
Σχέδιο ανακοίνωσης προς τα κράτη μέλη σχετικά με τον καθορισμό των 
κατευθύνσεων για τα επιχειρησιακά 
προγράμματα στο πλαίσιο μιας κοινοτικής πρωτοβουλίας που αφορά τις 
ιδιαίτερα απομακρυσμένες περιφέρειες, τα οποία καλούνται να καταρτίσουν 
τα κράτη μέλη 
Reg Is II 
1. Κατά τη συνεδρίαση της , η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων αποφάσισε να θεσπίσει μια κοινοτική πρωτοβουλία για τις 
ιδιαίτερα απομακρυσμένες περιφέρειες έτσι όπως ορίζονται από τη 
δήλωση αριθ. 26 που επισυνάπτεται στη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή 
Ένωση, (που στη συνέχεια θα αναφέρεται ως REGIS-πρωτοβουλία για 
απομονωμένες περιφέρειες) κατά την έννοια του άρθρου 11 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε από 
τον κανονισμό 2082/93(1). Η πρωτοβουλία αυτή αποτελεί συνέχεια της 
πρωτοβουλίας REGIS^2^ που θεσπίσθηκε τον Ιούλιο 1992 και έληξε στις 
31.12.1993. 
2. Κοινοτική ενίσχυση με τη μορφή δανείων και μη επιστρεπτέων ενισχύσεων 
είναι δυνατό να χορηγηθεί στο πλαίσιο της REGIS προς τις περιφέρειες 
Γουαδελούπη, Γουιάνα, Μαρτινίκα, Ρεϋνιόν, Κανάριοι Νήσοι, Αζόρες και 
Μαδέρα για τη χρηματοδότηση επιχειρησιακών προγραμμάτων που 
υποβάλλονται από τα κράτη μέλη και εγκρίνονται από την Επιτροπή των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Οι περιφέρειες αυτές έχουν επιλεγεί, εξαιτίας 
της ιδιαίτερα μεγάλης απόστασης τους από την υπόλοιπη Κοινότητα, λόγω 
των πολλών γεωργικών καλλιεργειών τροπικού χαρακτήρα καθώς και λόγω 
της γειτνίασης τους προς τρίτες χώρες που έχουν συνάψει προτιμησιακές 
συμφωνίες με την Κοινότητα. 
1. Στόχοι 
3. Η εν λόγω πρωτοβουλία αιτιολογείται από την ανάγκη να αναληφθεί 
αναπτυξιακή δράση, συμπληρωματική προς εκείνη που συμφωνήθηκε βάσει 
των κοινοτικών πλαισίων στήριξης (ΚΠΣ), προκειμένου να επιταχυνθεί η 
προσαρμογή των περιφερειών, τις οποίες αφορά η πρωτοβουλία, στην 
ολοκληρωμένη εσωτερική αγορά της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Εντάσσεται 
στο πλαίσιο της κοινοτικής προσέγγισης έναντι των ιδιαίτερα 
απομακρυσμένων περιφερειών. 
(1) ΕΕ αριθ. L 374 της 31.12.1989, σ. 1 
(2) ΕΕ αριθ. L 374 της 31.12.1989, σ. 1 
?' 
4. Οι ειδικοί στόχοι της REGIS είναι : 
η προώθηση της διαφοροποίησης των οικονομικών δραστηριοτήτων, 
η ενίσχυση των δεσμών των περιφερειών αυτών με την υπόλοιπη 
Κοινότητα, 
η ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των ιδιαίτερα απομακρυσμένων 
περιφερειών καθώς και με τις γειτονικές προς αυτές τρίτες χώρες 
και, ιδίως, με εκείνες που έχουν προτιμησιακές σχέσεις με την 
Κοινότητα, 
εφόσον κρίνεται ως κατάλληλη, η ενίσχυση των δυνατοτήτων των 
συγκεκριμένων περιφερειών να αντιμετωπίζουν φυσικές καταστροφές. 
5. Κατά τον καθορισμό των επιχειρησιακών προγραμμάτων, πρέπει να δοθεί 
προτεραιότητα στη διαφοροποίηση των δραστηριοτήτων, μέσω της 
ανάπτυξης προϊόντων και υπηρεσιών που θα προορίζονται για τις τοπικές 
αγορές, τις αγορές των γειτονικών τρίτων χωρών καθώς και για την 
κοινοτική αγορά. 
11. Επιλέξι μα μέτρα 
6. Στο κεφάλαιο αυτό καθορίζεται ένας πίνακας των επιλέξιμων μέτρων. 
Κατά την υποβολή των επιχειρησιακών προγραμμάτων, τα κράτη μέλη θα 
δύναται να επιλέγουν έναν αριθμό μέτρων περισσότερο περιορισμένο αλλά 
ισόρροπο, στα οποία θα συγκεντρώνονται οι κοινοτικές συνδρομές. 
7. Για τη διευκόλυνση των δραστηριοτήτων είναι επιλέξιμα τα ακόλουθα 
μέτρα : 
α) Γεωον ί α : Ενισχύσεις για τη διαφοροποίηση της γεωργικής παραγωγής με 
επιδίωξη της αυτάρκειας και της ανάπτυξης εξαγώγιμων προϊόντων, 
npèy\ia που είναι δυνατό να συνεπάγεται τη χρηματοδότηση επενδύσεων 
που συνδέονται με τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις, τη συσκευασία και τη 
μεταποίηση των προϊόντων· χρηματοδότηση μέτρων για την 
εμπορευματοποίηση, την οργάνωση των παραγωγών γεωργικών προϊόντων, 
τη γενετική και υγειονομική βελτίωση του ζωικού κεφαλαίου. Είναι, 
ομοίως, δυνατή η χορήγηση ενισχύσεων για την αξιοποίηση της γεωργικής 
παραγωγής υπό την προϋπόθεση ότι θα πρέπει να αποδεικνύεται, 
μεσοπρόθεσμα, η οικονομική βιωσιμότητα. 
β) Τουοιouoc : Ενισχύσεις για επενδύσεις που συνδέονται με την ανάπτυξη 
του τουρισμού ανακάλυψης περιοχών, που ευρίσκονται εκτός των 
πολυσύχναστων τουριστικών περιοχών, καλύτερα προσαρμοσμένου στον 
τοπικό χαρακτήρα και που δεν θέτουν σε κίνδυνο τις βιολογικά 
ευαίσθητες περιοχές (παράδειγμα : καταφύγια, ξενοδοχεία οικογενειακής 
διαχείρισης, τουριστική διαμόρφωση σχετική με τη δημιουργία ή την 
ανάπτυξη φυσικών πάρκων, εκδρομές σε τροπικά δάση και ποτάμια, 
πορείες)· 
>ι 
γ) ΒιουηΥανίεο και πααογή υπηρεσιών: Τα μέτρα τα οποία περιλαμβάνει η 
πρωτοβουλία αυτή και αφορούν τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, είναι 
επιλέξιμα και χρηματοδοτούνται από αυτήν. 
δ) Ενέργεια : Ενισχύσεις για τις επενδύσεις στον τομέα της οικονομίας 
και της τοπικής παραγωγής ενέργειας, ιδίως όσον αφορά τις ανανεώσιμες 
πηγές ενέργειας, (συμπεριλαμβανομένης και της γεωθερμικής ενέργειας). 
ε) Περιβάλλον : Διαμόρφωση των παράκτιων τουριστικών περιοχών με στόχο 
τη διαφύλαξη της φυσικής ομορφιάς και επενδύσεις για την επεξεργασία 
των λυμάτων και των αστικών απορριμάτων . 
8. Για την ενίσχυση των δεσμών που συνδέουν τις περιφέρειες αυτές με την 
υπόλοιπη Κοινότητα κρίνονται ως επιλέξιμα τα ακόλουθα μέτρα : 
α) επενδύσεις στον τομέα των έργων υποδομής των μεταφορών καθώς και 
στον τομέα των έργων υποδομής και υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών 
μεγάλων αποστάσεων και μεταξύ γειτονικών περιφερειών· 
β) ανταλλαγές και μεταφορά τεχνογνωσίας ανάμεσα στις περιοχές αυτές 
και τις άλλες περιφέρειες της Κοινότητας με μορφή αποστολών για 
την πραγματοποίηση μελετών, σεμιναρίων, πρακτικών ασκήσεων, 
συμμετοχής στα δίκτυα εμπορικής προώθησης των προϊόντων 
προκειμένου να εξασφαλιστεί η διάθεση τους στο σύνολο της 
κοινοτικής αγοράς. 
9. Στο πλαίσιο της συνεργασίας μεταξύ ιδιαίτερα απομακρυσμένων 
περιφερειών και των γειτονικών προς αυτές τρίτες χωρών, ιδίως εκείνων 
που έχουν υπογράψει την 4η σύμβαση ΑΚΕ-ΕΟΚ, κρίνονται ως επιλέξιμα τα 
ακόλουθα μέτρα : 
α) ενισχύσεις για την πραγματοποίηση σεμιναρίων, συνεδριάσεων, 
αποστολών, για την εκπόνηση μελετών και για την αρχική περίοδο 
λειτουργίας οργανισμών που έχουν ως στόχο την αναζήτηση εταίρων, 
τον καθορισμό και την εφαρμογή κοινής δράσης για συνεργασία· 
β) ενισχύσεις, για παροχή υπηρεσιών και για την αγορά υλικού 
εξοπλισμού που είναι αναγκαίος για την ανάληψη κοινών ενεργειών, 
ιδίως στον τουριστικό και τον εμπορικό τομέα· 
γ) ενισχύσεις για την αγορά υλικού εξοπλισμού και για την κατασκευή 
των κτιρίων που απαιτούνται για την ανάπτυξη και την ενίσχυση των 
υπηρεσιών, που είναι δυνατό να χρησιμοποιηθούν από ένα γεωγραφικό 
σύνολο το οποίο μπορεί να υπερβαίνει τα όρια αυτών καθεαυτών των 
κοινοτικών περιφερειών· ενισχύσεις για την κάλυψη των εξόδων 
έναρξης λειτουργίας οργανισμών που προάγουν την ανάπτυξη της 
εξαγωγής της τοπικής τεχνογνωσίας· 
δ) ενισχύσεις για την κατασκευή μικρών έργων υποδομής στον τομέα των 
μεταφορών διαπεριφερειακού ενδιαφέροντος. 
10. Προβλέπονται ενισχύσεις, όσον αφορά την πρόληψη των κινδύνων από 
φυσικές καταστροφές καθώς και ενισχύσεις για την κάλυψη του επιπλέον 
κόστους των επενδύσεων που συνδέονται με την οικονομική 
δραστηριότητα. 0 υπολογισμός του επιπλέον κόστους θα 
πραγματοποιείται βάσει κριτηρίων που θα καθοριστούν από κοινού με την 
Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
**·* 
11. 'Οσον αφορά την επαγγελματική κατάρτιση και την απασχόληση, είναι 
επιλέξιμες οι ενέργειες που συνδέονται με τα προηγούμενα μέτρα. Στο 
πλαίσιο αυτό είναι, ιδίως, δυνατό να χρηματοδοτηθούν : 
ενισχύσεις για τη δημιουργία ανεξάρτητων δραστηριοτήτων καθώς και 
ενισχύσεις για την κάλυψη νεοδημιουργημένων μονίμων θέσεων 
απασχόλησης· 
ενέργειες για την επαγγελματική κατάρτιση, που αφορούν τη 
διαχείριση και το μάρκετινγκ, τις νέες τεχνολογίες, τις 
ανανεώσιμες ενέργειες και τον έλεγχο της ενέργειας, τον τουρισμό, 
τη διαχείριση του περιβάλλοντος καθώς και την εκμάθηση ξένων 
γλωσσών, 
ενέργειες για την επαγγελματική κατάρτιση στον τομέα της πρόληψης 
καταστροφών από κυκλώνες, ιδίως στο γεωργικό τομέα, 
λαμβανομένης, εξάλλου, υπόψη της σπουδαιότητας της ανεργίας ή της 
υποαπασχόλησης, προτείνεται ομοίως, στο πλαίσιο της κοινωνικής 
οικονομίας να ενισχυθεί η επαγγελματική ένταξη των νέων, η 
επανένταξη των ανέργων μακράς διάρκειας καθώς και η ανάπτυξη των 
δραστηριοτήτων των υποαπασχολουμένων ατόμων. 
Είναι επίσης επιλέξιμα τα μέτρα που περιλαμβάνονται στην πρωτοβουλία 
ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ. 
12. 'Οσον αφορά την αγροτική και την εν γένει ανάπτυξη της περιοχής είναι 
επιλέξιμα τα μέτρα που περιλαμβάνονται στην πρωτοβουλία LEADER Μ. 
III. Συνεισφορά της Κοινότητας στη χρηματοδότηση της REGIS 
13. Τα επιχειρησιακά προγράμματα REGIS χρηματοδοτούνται από κοινού, από 
το κράτος μέλος και την Κοινότητα. Η συνολική συνεισφορά των 
διαρθρωτικών ταμείων στην REGIS για την περίοδο 1990-1993 
υπολογίζεται σε 600 εκατομμύρια ECU. Είναι, επίσης, δυνατή η 
χορήγηση δανείων από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων. 
14. Η κοινοτική συνδρομή στα επιχειρησιακά προγράμματα θα είναι συνάρτηση 
της ποιότητας των προγραμμάτων, του βαθμού απομάκρυνσης των 
συγκεκριμένων περιφερειών, των κατοίκων τους, του επιπέδου της 
οικονομικής τους ανάπτυξης καθώς και των ειδικών μειονεκτημάτων τους. 
Για την αξιολόγηση της ποιότητας των προγραμμάτων, η Επιτροπή θα 
λάβει, ιδίως, υπόψη τα ακόλουθα στοιχεία : 
τους συγκεκριμένους μεσοπρόθεσμους στόχους οικονομικής 
διαφοροποίησης καθώς και τους μηχανισμούς για την επίτευξη τους, 
τις επιπτώσεις που αναμένεται ότι θα έχουν τα μέτρα που 
προτείνονται, στο πλαίσιο της REGIS επί της οικονομικής και 
κοινωνικής ανάπτυξης, 
το συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα των διαφόρων σταδίων, κατά το 
πέρας των οποίων θα γίνεται εκτίμηση και αξιολόγηση των 
επιπτώσεων επί της οικονομικής ανάπτυξης καθώς και των μεθόδων 
παρακολούθησης και αξιολόγησης που χρησιμοποιούνται, 
τον πρόσθετο χαρακτήρα των συνδρομών που ζητούνται από την 
Κοινότητα, καθώς και εκείνων που χορηγούνται από τις 
περιφερειακές και εθνικές αρχές, οι οποίες συνεισφέρουν στο 
επιχειρησιακό πρόγραμμα, 
την ορθή χρησιμοποίηση των δανείων και επιδοτήσεων. 
-κ 
IV. Εφαρμογή 
15. Τα κράτη μέλη υποβάλλουν λεπτομερείς προτάσεις για επιχειρησιακά 
προγράμματα εντός τεσσάρων μηνών από τη δημοσίευση της παρούσας 
ανακοίνωσης. Οι προτάσεις που υποβάλλονται μετά την προθεσμία αυτή 
δεν λαμβάνονται αναγκαστικά υπόψη από την Επιτροπή των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων, 
16. Οι κοινοτικές συνδρομές χορηγούνται είτε στις δημόσιες αρχές του 
κράτους μέλους είτε, με μορφή συνολικών επιδοτήσεων, απ'ευθείας 
στους αρμόδιους για την εφαρμογή οργανισμούς που έχουν ορισθεί από το 
ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, συμπεριλαμβανομένων και των οργανισμών 
που έχουν συναλλαγές σε διεθνές επίπεδο, πράγμα το οποίο συνεπάγεται 
την πραγματοποίηση δαπανών σε διάφορα κράτη μέλη. 
17. Ενισχύεται η συνεργασία μεταξύ των δικαιούχων τόσο στο εσωτερικό των 
ενδιαφερομένων κρατών μελών όσο μεταξύ των περιφερειών δαφορετικών 
χωρών προκειμένου να ενθαρρυνθούν η ανταλλαγή εμπειριών, η διάδοση 
ορθών πρακτικών, οι κοινές ενέργειες και η συγκριτική αξιολόγηση. Η 
Επιτροπή παροτρύνει τα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη τους τον στόχο αυτό 
κατά την προετοιμασία και, στην συνέχεια, τη διαχείριση του 
προγράμματος. 
18. Η διεύθυνση στην οποία θα πρέπει να αποσταλεί η αλληλογραφία η 
σχετική με την παρούσα ανακοίνωση είναι : 
Mr. Ε. Landaburu, 
Director-General, 
Directorate-General for Regional Policies, 
Commission of the European Communities, 
200, rue de la Loi, 
B-1049 BRUXELLES 
*?*" 
ΠΡΟΤΑΣΗ 
ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ ΓΙΑ. ΤΗΝ «ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΛΝΑΠΤΥΕΗ ΤΟΥ 
ΑΝβΡΙ^ΙΝΟΥΑΥΚΑΜΠΕΟΥ" 
toaaytorfu 
Το πράσινο βιβλίο που δτφοούευσ*ΐ|Εκ^^ 
αιρατοβουλίαςγιατιτνσπασγ^λησηΗΟχτη^ 
ιδεών σχετικά με το μέλλον του συνόλου των κοινοτικών πρωτοβουλιών, η οποία θα υλοποιηθεί στα 
πλαίσια των κανονισμών περί διαρθρωτικών ταμείων για την περίοδο 1994/99. Η ιδέα αυτή 
επικροτήθηκε ευρε^ο^απσΛοη^σαςχου 
πρωτοβουλίας για την απασχόλη<ίη και την ανάπτ^ 
* Επιτροπή αποτελούν συνέχεια των ιδεών που οχίο^ραφηθηκαν τον Ιούνιο του 1993 και λαμβάνουν 
υπόψη τις εισηγήσεις που υποβλήθτρατνμετα^^ 
Το πρά^νο βιβλίο εξέτασε επίσης τη ouvojtf^^ 
*ϋυα4|χολείται με την προσαρμογή του ερ^ 
το θέμα αυτό να αποτελέσει το σΛαικείμενο μιας ξεχ^ 
εργατικού δυναμικού στη βιομηχανική αλλαγή (ADAPT)". Στο μέτρο που και οι δύο πρωτοβουλίες 
επικεντρώνονται ΐίθη στην απασχόληση και στο ανθρώπινο δυναμικό, είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί 
ότι συντονίζονται στενά ο Βρογρο^ιμαχιβιιόςκσχ η εφαρμογή τους. 
Οι πρότασης για. αυτήν την πρωτοβουλία στηρ^ονται στην επιτυχία των σημερινών πρ^^ 
το ανθρώπινο δυναμικό, δηλαδή τη NOW και την HORIZON. 
Oc προτάσεις λαμβάνουν επίσης ως βασικό σημείο αναφοράς το λευκό βιβλίο για την ανάπτυξη, την 
απασ>Όληση3«ατηνσΛααγωνισ^^ 
Ενωσης στη συνεδρίαση τους στις Βρυξέλλες σης 10711 Δεκεμβρίου 1993. Στο πλαίσιο αυτό οι 
χροτάσεις περιλαμβάνουν ένα μεγάλο σκέλος για να υποστηριχθεί η εισαγωγή του προγράμματος 
TOUiHSrARTœ όλητηνΚ€Ν*ότητα<7^^ 
λευκού βιβλίου. 
Η πρωτοβουλία για την απασχόληση και την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού αποτελεί σημαντικό 
τμήμα της απάντησης της Κοινότητας στην πρόκληση που σκιαγραφείται στο λευκό βιβλίο. Τα μέτρα που 
θα υποστηρίξει η Κοινότητα στα πλαίσια της πρωτοβουλίας σΛΐιής στόχο έχουν να ενθαο^^ 
μέ^ να αρχίσουν τις μεταρρυθμίσεις που προτείνονται <πο λευκό βιβλίο. Σκθ5τόςτΐ£πο^ 
3 τόνωση xai n υπουΐηριςη της αλλαγής. 
>£ 
Mitt ολοκλΐΜΜοηένΜ ΧΰϋΛΰ6συ%ία 
Η πρωτοβουλία βασίζεται σε μία ολοκληρωμένη προσέγγιση η οποία συγκεντρώνει διάφορα μέτρα που 
οοτευθυνονται κατευθείαν σε ομάδες που αντιμετωπίζουν ειδικές δυσκολίες στην αγορά εργασίας. 
Προτείνοντας μία στρατηγική για την προστασία και τη δημιουργία απασχόλησης στην Ευρώπη, το 
κεφάλαιο 8 του λευκού βιβλίου διακρίνει τέσσερις αλληλένδετες αποστολές για την Κοινότητα - βελτίωση 
της προσαρμοστικότητας της αγοράς εργασίας, βελτίωση της πρόσβασης των μειονεκτουσών ομάδων στην 
αγορά εργασίας ανύψωση του επιπέδου του ανθρώπινου κεφαλαίου, πρόβλεψη και επιτάχυνση της 
ανάπτυξης νέων δραστηριοτήτων έντασης εργασίας. Τα τρία σκέλη της πρωτοβουλίας, που 
περιγράφονται παρακάτω, θα συμβάλλουν, καθένα με τον ιδιαίτερο του τρόπο, στην επίτευξη των 
αλληλένδετων αυτών αποστολών. Έτσι, τα σκέλη διαπλέκονται. Είναι, επίσης, σαφές ότι η επιτυχία 
κάθε σκέλους της πρωτοβουλίας θα έχει επίδραση στα άλλα. Σε λειτουργικό επίπεδο, η ολοκληρωμένη 
προσέγγιση θα οδηγήσει σε πιο βελτιωμένες και απλοποιημένες δομές διαχείρισης (π.χ. ενιαία επιτροπή 
παρακολούθησης), σε μία πιο ενεργό διασταύρωση των ιδεών και πιο δυναμική μεταφορά εμπειριών και 
τεχνογνωσίας σε επίπεδο Κοινότητας. Επίσης, θα εξασφαλισθούν ευκολότερα αποτελεσματικότερες 
διαδικασίες παρακολούθησης και αξιολόγησης και, με τον τρόπο αυτό. θα είναι δυνατό να εφαρμοσθούν 
ταχύτερα και πιο αποτελεσματικά οποιεσδήποτε αναγκαίες μεταβολές όσον αφορά τους στόχους της 
πρωτοβουλίας κατά τη φάση της εφαρμογής της. 
Η ιδέα μιας πιο Ολοκληρωμένης και επικεντρωμένης προσέγγισης επικροτήθηκε θερμά στις απαντήσεις 
στο Πράσινο Βιβλίο. Η ιδέα αυτή ευθυγραμμίζεται, επίσης» μζ τις επιθυμίες των κρατών μελών, του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, του Γνωμοδοτικού Συμβουλίου 
Περιφερειακών και Τοπικών Αρχών καθώς και της Ευρωπα^ςΣυνομοσπονδίας Εργατικών Συνδικάτων 
και της Ένωσης Βιομηχανικών και Εργοδοτικών Συνομοσπονδιών της Ευρώπης. 
Ταυτόχρονα, αναγνωρίζεται ότι η πρωτοβουλία θα πρέπει να περιλαμβάνει τρία χωριστά σκέλη που να 
καλύπτουν τις ειδικές ανάγκες των γυναικών, των αναπήρων και άλλων μειονεκτουσών ομάδων και των 
άνεργων νέων. 
Σκέλος 1 - Ίσες ευκαιρίες αχασχόλησης για τις γυναίκες Γ Απασχόληση - NOW"); 
Το σκέλος αυτό αποβλέπει στην ανάπτυξη ίσων ευκαιριών για τις γυναίκες στην αγορά εργασίας και στην 
εξασφάλιση της πρόσβασης των γυναικών σε θέσεις απασχόλησης σε αναπτυσσόμενους τομείς της 
οικονομίας καθώς και στην επαγγελματική τους ανάπτυξη στους τομείς εκείνους στους οποίους 
αποτελούν μεγαλό τμήμα του εργατικού δυναμικού. Μολονότι η Κοινότητα έχει αναλάβει από καιρού 
τη δέσμευση να προωθήσει ίσες ευκαιρίες στην αγορά εργασίας, η νεωτεριστική δράση στον τομέα αυτό 
πρέπει να συνεχιστεί και να ενισχυθεί. Η πρωτοβουλία θα βασιστεί στην επιτυχία του πρώτου 
προγράμματος NOW. 
τ-7 
Σκέλος 2 - Βελτίωση των προοπτικών απασχόλησης των ατόμων με ειδικές ανάγκες και άλλων 
μειονεκτούσαν ομάδων ("Απασχόληση HORIZON**): 
Το σκέλος αυτό στοχεύει τα βασικά αίτια περιθωριοποίησης και τις συνακόλουθες περιορισμένες 
προοπτικές απασχόλησης των ατόμων που αντιμετωπίζουν ιδιαίτερα εμπόδια όσον αφορά την ένταξη και 
την αποτε^σματική συμμετοχή τους στην αγορά εργασίας (άτομα με ειδικές ανάγκες, εθνικές 
μειονότητες, διακινούμενοι εργαζόμενοι, πρόσφυγες, κλπ.). Για το σκοπό αυτό θα βασιστεί στην 
επιτυχή εμπειρία του πρώτου προγράμματος HORIZON. 
Δεδομένου ότι ταπροβλήματατου αποκλεισμού δεν περιορίζονται μόνο στην ανεπάρκειατου εισοδήματος 
και την ανεργία αλλά αφορούν επίσης συγκεκριμένα εμπόδια όσον αφορά την πρόσβαση στην αγορά 
εργασίας, θα δοθεί έμφαση σε μία ολοκληρωμένη προσέγγιση για να αντιμετωπισθούν οι σφαιρικές 
ανάγκες των ατόμων που αποτελούν τις διάφορες ομάδες - στόχο. Θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή σε μέτρα 
τα οποία θα βασίζονται σε τοπικό επίπεδο και θα στηρίζονται σε συμπράξεις που αποβλέπουν στο 
συντονισμό και την εξεύρεση τοπικών λύσεων για προβλήματα της αγοράς εργασίας. 
Σκέλος 3 - Προώθηση της ένταξης των νέων στην αγορά εργασίας ("Απασχόληση - YOUTHSTART"): 
Το σκέλος αυτό αποσκοπεί να παρεμποδίσει την ανεργία των νέων, ιδιαίτερα των ατόμων που δεν έχουν 
επαρκή βασικά προσόντα και που αντιμετωπίζουν τον κίνδυνο μακροχρόνιας ανεργίας. Για να 
ανταποκριθεί αποτελεσμ^ικστεραστα προβλήματατων ατόμων αυτών, το σκέλος αυτό θα συμβάλει στην 
προώθηση καλύτερης πρόσβασης σε εργασία ή σε μία αναγνωρισμένη μορφή εκπαίδευσης ή κατάρτισης 
για όλους τους νέους κάτων των 20 ετών. 
KttTTFVoottg «πλέΈιηων ιιέτοων 
Σε όλα τα σκέλη υπάρχουν τέσσερις ευρείες κατηγορίες μέτρων. 
(1) Μέτρα σνετικά με την οργάνωση συστημάτων: Τα μέτρα αυτά στόχο έχουν το ξεκίνημα και την 
υποστήριξη αλλαγών όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο οργανώνονται τα συστήματα 
κατάρτισης, οι υπηρεσίες απασχόλησης και η προώθηση της δημιουργίας θέσεων εργασίας. 
(2) Μέτρα κατάρτισα που καλύπτουν την προσφορά και το περιεχόμενο της κατάρτισης, τις 
υπηρεσίες τοποθέτησης και παροχής συμβουλών που δημιουργούνται ή αναπτύσσονται ως τμήμα 
της γενικής στρατηγικής για αλλαγή στη λειτουργία της αγοράς εργασίας. 
(3) Μέτοο. νια τη δημιουργία θέσεων απασγόληοτκ που επικεντρώνονται στους καινοτόμους τρόπους 
για την ανάπτυξη νέων επιχειρήσεων, την επέκταση των ευκαιριών απασχόλησης που είναι 
διαθέσιμες και στην αποτελεσματικότερη χρήση των ενισχύσεων της απασχόλησης. Δίνεται 
ιδιαίτερη έμφαση στους αναπτυσσόμενους τομείς όπου είναι το πιθανότερο να προκύψουν νέες 
ευκαιρίες απασχόλησης και στις νέες προσεγγίσεις στην οργάνωση του χρόνου εργασίας που 
αναφέρονται στο λευκό βιβλίο. 
(4) Μέτοα πληροφόρησα / επικοινωνία^: Τα μέτρα αυτά αφορούν την ενθάρρυνση της διάδοσης 
πληροφοριών σε όλη την έκταση της αγοράς εργασίας για την προώθηση της κατανόησης της 
ανάγκης για αλλαγή και για την ενθάρρυνση της αποδοχής νέων πρωτοβουλιών και νέων 
πρακτικών. 
>ί 
Ιδιαίτερα ναοβκτιωιοτιχά ττ^ «οωτοΒουλίο* »Απασνόλτιστι και ανάπττΕπ του ανθοώκτνοτ δυναιιικού" 
Παρουσιάζοντας τις προτάσεις της για την πρωτοβουλία, η Επιτροπή επιθυμεί να τονίσει ότι μολονότι 
αυτή έχει από κοινού με τα κοινοτικά πλαίσια στήριξης το βασικό στόχο της διατηρη(τηςκ^αύ^σης της 
απασχόλησης στην Κοινότητα, διαφοροποιείται πλήρως όσον αφορά τη βασιχή φιλοσοφία, τους στόχους 
και τις μεθοδολογίες της. 
Τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά, που επιδιώκουν να επιτύχουν ιδιαίτερη προστιθέμενη αξία για την 
Κοινότητα» μπορούν να συνοψισθούν ως εξής: 
Αιακοατικότητα : Βασικό στοιχείο της νέας πρωτοβουλίας πρέπει να είναι, όπως και στο παρελθόν, η 
διακρατική της διάσταση. Ένα από τα σημαντικότερα επιτεύγματα των σημερινών πρωτοβουλιών στον 
τομέα του ανθρώπινου δυναμικού ήταν ότι εισήγαγαν διακρατική συνεργασία σε μεγάλη έκταση. Η νέα 
πρωτοβουλία θα συνεχίσει να δίδει ιδιαίτερη έμφαση στη μεταφορά τεχνογνωσίας στις λιγότερες 
αναπτυγμένες περιφέρειες της Κοινότητας και στα αναμφίβολα πλεονεκτήματα της συνεργασίας. Στο 
πλαίσιο αυτό η συνεργασία θα βασιστεί στην πείρα που αποκτήθηκε με τη διακρατική συνεργασία μέσω 
των σημερινών κοινοτικών πρωτοβουλιών για το ανθρώπινο δυναμικό, τα κοινοτικά πλαίσια στήριξης 
και επίσης μέσα οτο πλαίσιο των κοινοτικών προγραμμάτων για την επαγγελματική κατάρτιση, ιδίως το 
FETRA και το LEONARDO. Η δημιουργία νέων δικτύων συνεργασίας και η περαιτέρω ανάπτυξη των 
παλιών σε περιφερειακό, εθνικό και κοινοτικό επίπεδο, θα διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη 
συμπαράταξη των πόρων σε κοινοτικό επίπεδο. 
KOTTCflttto * W «T""f""lfr* β" «MiAirffri. wi SpA**L tnr wrrrflVnT|r yut την wnwmfihi w», -ηγ, „11*γή 
Η εμπειρία μέχρι σήμερα δείχνει ότι τα κράτη μέλη τείνουν να ευνοούν, στα παραδοσιακά κοινοτικά 
πλαίσια στήριξης, κλασσικότερες μορφές μέτρων για την αγορά εργασίας. Η πρωτοβουλία, εξάλλου 
αναμένεταιναπαρχϊσχειένακίνητρργιατηνυλοποίηοη καινοτόμων εγχειρημάτωνπου απαιτούν επιπλέον 
αναπτυξιακή εργασία και χρηματική και διαχειριστική υποστήριξη. 
Μία ποοσένγιση «από τπ Βάση reooe τα πάνω" : Συνδυάζοντας μία αποκεντρωμένη προσέγγιση με 
μεγαλύτερη εμπλοκή σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, η πρωτοβουλία θα επιτρέψει στην Κοινότητα 
να εντοπίσει και να αντιμετωπίσει έγκαιρα τοπίοίά προβλήματα και ανάγκες. Η πρωτοβουλία αποβλέπει 
ιδιαίτερα στο να κινητοποιήσει την εμπειρία και την πραγματογνωμοσύνη παραγόντων του ιδιωτικού 
τομέα καθώς και μη κυβερνητικών και εθελοντικών οργανώσεων για να επικεντρώσει την προσφορά 
κατάρτισης σε άτομα τα οποία βρίσκονται σε ιδιαίτερα μειονεκτική θέση στην αγορά εργασίας. 
Ενίσνυσ» των κοινοτικών πολιτικών κ^ flfînfflffiirtrTTY : Η πρωτοβουλία θα προωθήσει και θα 
υποστηρίξει στενότερη αλληλεπίδραση μεταξύ των διαφόρων πτυχών της κοινοτικής πολιτικής στον τομέα 
του ανθρώπινου δυναμικού. Η ενίσχυση των κοινοτικών προγραμμάτων και δικτύων στον τομέα της 
επαγγελματικής κατάρτισης και της απασχόλησης, της κοινωνικής και επαγγελματικής ένταξης των 
μειονεκτικών ομάδων και της ισότητας ευκαιριών για άνδρες και γυναίκες θα αποτελέσει βασικό 
χαρακτηριστικό της πρωτοβουλίας. Ως μέσα για την εξασφάλιση μιας συντονισμένης και συνεκτικής 
προσέγγισης θα χρησιμεύσουν, μεταξύ άλλων, οι κοινές κατευθύνσεις πολιτικής τα διακρατικά μέτρα και 
δίκτυα, η κοινή έρευνα και η αξιολόγηση. 
Ή 
Tnryipcn βοήθεια 
Οι βασικές κατευθυντήριες γραμμές που θα διαμορφώσουν το περιεχόμενο των λειτουργικών 
προγραμμάτων ή των συνολικών ενισχύσεων που θα υποστηριχθούν σύμφωνα με την πρωτοβουλία, είναι 
ότι πρέπει να έχουν μία ισχυρή διακρατική διάσταση, να επιδιώκουν τη μεταβολή διαμέσου της 
καινοτομίας στις λειτουργίες της αγοράς εργασίας και να προωθούν μία ενεργότερη "από τη βάση προς 
τα πάνω* εμπλοκή. Η εμπειρία από τις τρέχουσες κοινοτικές πρωτοβουλίες στον τομέα του ανθρώπινου 
δυναμικού δείχνει ότι οι βασικές αυτές αρχές συχνά δύσκολα εφαρμόζονται στην πράξη. Κατά συνέπεια, 
η Επιτροπή επώυμεί να ενισχύσει σημαντικά την προσπάθεια τεχνικής βοήθειας σε κοινοτικό, εθνικό και 
αποκεντρωμένο επίπεδο, για να βοηθήσει τις δημόσιες αρχές τους ιδιωτικούς φορείς και τους άλλους 
ενδιαφερόμενους φορείς που ενέχονται στη διαμόρφωση και επακόλουθη εφαρμογή των προγραμμάτων. 
Η τεχνική αυτή βοήθεια θα λάβει διάφορες μορφές συμπεριλαμβανομένης της τΛΟστήριξης για εξεύρεση 
συμβούλων και γιατην παροχή υπηρεσιών από εμπειρογνώμονες για να συμβουλεύσουν και να βοηθήσουν 
κατά την προετοιμασία των προγραμμάτων καθώς και της διοργάνωσης ενός εντατικού προγράμματος 
πληροφόρησης τόσο κατά την προπαρασκευαστική φάση όσο και κατά τη φάση της εφαρμογής. Επίσης 
στα πλαίσια αυτά θα καταβληθεί έντονη προσπάθεια για να εμπλακούν οι κοινωνικοί εταίροι στη 
διαδικασία του σχεδιασμού της πολιτικής και η επακόλουθη εφαρμογή των συμφωνηθέντων μέτρων. 
Σηματοδότηση, 
Η προστασία και η δημιουργία απασχόλησης αποτελούν σήμερα σημεία προτεραιότητας της ημερήσιας 
διάιαξης της Ευρωπα'&ής Ένωσης Η πρωτοβουλία "Απασχόληση και ανάπτυξη του ανθρώπινου 
δυναμικού" είναι ουσιώδες στοιχείο της αρχικής απάντησης της Κοινότητας στην πρόκληση για δράση 
που ορίζει το λευκό βιβλίο. Σύμφωνα με το γενικό πνεύμα της πολιτικής που εγκρίθηκε στο λευκό βιβλίο 
από τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων, στις Βρυξέλλες, το Δεκέμβριο του 1993, η πρωτοβουλία 
επιδιώκει να μετακινήσει το επίκεντρο των κοινοτικών πρωτοβουλιών στο σύνολο τους και να δώσει 
μεγαλύτερη έμφαση στην επένδυση στο ανθρώπινο δυναμικό. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή προτείνει από 
το σύνολο των πόρων που θα διατεθούν για κοινοτικές πρωτοβουλίες να διατεθούν 1,4 δισεκατομμύρια 
ECU για την πρωτοβουλία. Προτείνει, επίσης τα ακόλουθα κονδύλια για κάθε σκέλος στο πλαίσιο της 
πρωτοβουλίας: 
εκατομμύρια ECU 
"Απασχόληση · NOW 370 
"Απασχόληση - HORIZON1' 730 
•Απασχόληση - YOUTHSTART" 300 
ΣΥΝΟΛΟ 1400 
Ή πρωτοβουλία θα αντλήσει πόρους κυρίως από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο. Επίσης θα 
χρηματοδοτηθεί εν μέρει από το Ευρωπα&ό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης για υποστήριξη, κατά 
περίπτωση» συμπληρωματικών επενδύσεων στον τομέα των υποδομών και των υπηρεσιών υποστήριξης 
των επιχειρήσεων. 
Θα εφαρμοστεί στο σύνολο της επικράτειας της Ένωσης αλλά, σύμφωνα με το στόχο της κοινωνικής και 
Οικονομικής συνοχής θα δοθεί προτεραιότητα σε περιοχές του στόχου 1. 
Ψ 
Αξιολόγηση 
Σύμφωνα με τη σαφή δέσμευση για αξιολόγηση που ανελήφθη κατά τις διαπραγματεύσεις για τους νέους 
κανονισμούς περί διορθωτικών ταμείων, η Επιτροπή θα απαιτήσει από τα κράτη μέλη να καθορίσουν, 
με ποσοτικούς όρους τους στόχους που επιδιώκουν να επιτύχουν στα πλαίσια των λειτουργικών 
προγραμμάτων που υποβάλλονται στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας. Οι στόχοι αυτοί θα χρησιμοποιηθούν 
ως βασικοί όροι αναφοράς για την αξιολόγηση της προόδου κατά τη διάρκεια και κατά το τέλος της 
περιόδου ποογραμμσ^τσμού. 
1! 
Ζχέ6\ο 
Ανακοίνωση στα κράτη μέλη περί καθορισμού των κατευθυντήριων γραμμών για τα λειτουργικά 
προγράμματα ή τις συνολικές ενισχύσεις που τα κράτη μέλη καλούνται να προτείνουν στο πλαίσιο της 
κοινοτικής πρωτοβουλίας για την •απασχόληση και την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού", με στόχο 
την προώθηση της αύξησης της απασχόλησης κυρίως με ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού. 
1. Κατά τη συνεδρίαση της , η Επιτροπή των Ευρωπα'&ών Κοινοτήτων αποφάσισε 
να υποβάλει μία πρωτοβουλία - πλαίσιο σχετικά με την "Απασχόληση και την ανάπτυξη του 
ανθρώπινου δυναμικού", στο πλαίσιο του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου 
4253Ζ8& όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό του Συμβουλίου 2082/93. 
2. Στο πλαίσιο αυτής της πρωτοβουλίας η Κοινότητα μπορεί να χορηγεί ενισχύσεις για μέτρα τα 
οποία ικανοποιούν τις κατευθυντήριες γραμμές που θεσπίζονται στην ανακοίνωση αυτή και που 
συμπεριλαμβάνονται σε προτάσεις για λειτουργικά προγράμματα ή συνολικές ενισχύσεις που 
υποβάλλουν τα κράτη μέλη και τα οποία εγκρίνονται από την Ευρωπα&ή Επιτροπή. Επιπλέον, 
άλλα κοινοτικά χρηματοδοτικά όργανα μπορούν να συμβάλουν καταλλήλως στην πρωτοβουλία 
αυτή. 
Ι. Στσνοι 
3. Στόχος της πρωτοβουλίας αυτής είναι η συμβολή στην ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού και 
η βελτίωση των μηχανισμών λειτουργίας της αγοράς εργασίας με σκοπό την τόνωση της 
ανάπτυξης της απασχόλησης και την προώθηση της κοινωνικής αλληλεγγύης στην Ευρωπα&ή 
Ένωση. Από την άποψη αυτή. αποτελεί άμεση συνέχεια του λευκού βιβλίου της Επιτροπής 
σχετικά με την ανάπτυξη, ανταγωνιστικότητα και απασχόληση, βασικός στόχος του οποίου είναι 
να δοθεί η μεγαλύτερη δυνατή προτεραιότητα σε ενεργά μέτρα της αγοράς εργασίας και να 
ενθαρρυνθεί η ανάπτυξη με ένταση απασχόλησης 
4. Η πρωτοβουλία έχει τρεις αλληλένδετους στόχους που αντιστοιχούν σε τρία ξεχωριστά αλλά 
διαπλεκόμενα σκέλη: 
α) προώθηση ίσων δυνατοτήτων απασχόλησης για τις γυναίκες ΓΑπασχόληση - NOW) -
β) βελτίωση των προοπτικών απασχόλησης των ατόμων με ειδικές ανάγκες και άλλων 
μειονεκτικών ομάδων ("Απασχόληση · HORIZON") -
γ) προώθηση της ένταξης στην αγορά εργασίας των νέων και ιδιαίτερα εκείνων που δεν 
διαθέτουν βασικά προσόντα ή κατάρτιση ("Απασχόληση - YOYTHSTART"). 
ίί 
5. θα προκύψουν άμεσα θετικά οφέλη για το σύνολο της πρωτοβουλίας χάρη στη διασταύρωση 
ιδεών και εμπειριών που θα υλοποιηθούν μέσα σε κάθε σκέλος Απαιτείται μία συντονισμένη 
απάντηση κατά την υποβολή αιτήσεων για ενίσχυση στα πλαίσια της πρωτοβουλίας αυτής. Τα 
κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίσουν ότι η συνολική δέσμη των προτάσεων αποτελεί ένα 
ισοροοπημένο σύνολο μέτρων που συνδέονται με καθένα από τα σκέλη της πρωτοβουλίας 
Επιπλέον, οι προτάσεις πρέπει να εξασφαλίζουν τη συνεκτικότητα των ενεργειών μεταξύ των 
τριών σκελών. 
Η Επιτροπή σε συνεργασία με τα κράτη μέλη θα φροντίζει να εξασφαλίζει τη 
συμπληραματικότηταμετσξύτα^ 
των μέτρων που υποστηρίζονται σύμφωνα με άλλα κοινοτικά προγράμματα, ιδίως στον τομέα 
της επαγγελματικής κατάρτισης 
Π. JloùtttMtiattme 
6. Εκτός από τα μέτρα τα οποία λαμβάνουν τα ίδια τα κράτη μέλη και τις άλλες δραστηριότητες 
που υποστηρίζει το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, η πρωτοβουλία αυτή πρόκειται να 
λειτουργήσει ως καταλύτης για την προώθηση καινοτομίας σε κοινοτικό επίπεδο καθώς και ως 
μέσο για την οργανωμένη μεταφορά εμπειρίας και τη διάδοση ορθής πρακτικής μεταξύ των 
- κρατών μελών. 
Για να επιτευχθεί υψηλότερη προστιθέμενη αξία, οι προτάσεις των κρατών μελών πρέπει 
ιδιαίτερα: 
Ο. να εμπεριέχουν μία σφαιρική διακρατική διάσταση δίνοντας προτεραιότητα στις 
διακρατικές ανταλλαγές τη συνεργασία και τη διάδοση πληροφοριών και ιδίως να 
εμπλέκουν εταίρους από περιφέρειες του στόχου Ι * 
β. να περιλαμβάνουν μέτρα και ενέργειες που εισάγουν καινοτομία -
γ. να δίδουν προτεραιότητα στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων και 
υπηρεσιών κατάρτισης και απασχόλησης -
δ. να ενθαρρύνουν ενεργώς μία περισσότερο δραστήρια και συντονισμένη 
τοπικό επίπεδο προκειμένου να επιτύχουν μία μεγαλύτερη επίδραση στον τομέα της 
απασχόλησης εμπλέκοντας όλους τους σχετικούς παράγοντες συμπεριλαμβανομένων 
των τοπικών και περιφερειακών αρχών, οικονομικών και κοινωνικών εταίρων και μη 
κυβερνητικών και εθελοντικών φορέων -
ε. να ενισχύουν τις κοινοτικές πολιτικές καθώς και τα κοινοτικά προγράμματα ιδίως στον 
τομέα του ανθρώπινου δυναμικού και της ένταξης στην αγορά εργασίας -
στ. να προβλέπουν την αναγκαία ευκαμψία για την αντιμετώπιση αναγκών που δεν είναι 
δυνατό να προβλεφθούν κατά την πρώτη φάση σχεδιασμού και οι οποίες απαιτούν ειδική 
προσπάθεια εκ μέρους της Κοινότητας 
EL TTttXTOrtPMPrii tml^itiomra και επικέντρωση 
7. H πρωτοβουλία αυτή εφαρμόζεται στο σύνολο της επικράτειας της Ένωσης Εντούτοις πρέπει 
να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στις ανάγκες των μειονεκτικότερων περιοχών. Κατά συνέπεια, 
ορισμένα μέτρα θα εφαρμοσθούν μόνο στις περιφέρειες προτεραιότητας (στόχοι 1,2 και 5β). 
8. Ο κατάλογος των μέτρων που ακολουθεί περιλαμβάνει όλα τα επιλέξιμα μέτρα που είναι δυνατό 
να χρηματοδοτηθούν στα πλαίσια της πρωτοβουλίας αυτής Τα κράτη μέλη, κατά την κατάρτιση 
των προτάσεων τους για τα λειτουργικά προγράμματα ή για συνολική ενίσχυση, καλούνται να 
επιλέξουν, σε συνεργασία με την Επιτροπή, έναν πιο περιορισμένο κατάλογο μέτρων ανά σκέλος 
στα. οποία θα επικεντρώνεται η οικονομική ενίσχυση. 
9. "Απασχόληση - NOW" (ίσες ευκαιρίες απασχόλησης για τις γυναίκες). 
Το σκέλος αυτό αποσκοπεί να βοηθήσει ώστε να μειωθεί η ανεργία ανάμεσα στις γυναίκες και να 
βελτιωθεί η θέση εκείνων που ήδη εργάζονται, μέσω της προώθησης των ίσων ευκαιριών για την 
απασχόληση. Το σκέλος αυτό θα υποστηρίξει την ανάπτυξη καινοτομικών σιρατηγικών για να 
υπάρξει απάντηση στις αλλαγές στην οργάνωση της εργασίας και στις μεταβαλόμενες απαιτήσεις 
για κάθε θέση εργασίας 
Η διακρατική διάσταση της πρωτοβουλίας θα επιτρέψει τη σύγκριση των διάφορων εμπειριών, 
καθώς και τη μεταφορά τεχνογνωσίας πείρας και τη συνεργασία. Το σκέλος επίσης θα ενισχύσει 
την ανάπτυξη καινοτομικών ενεργειών υπέρ των γυναικών, ιδίως στις περιοχές του στόχου 1 και 
σε τομείς όπου τέτοιες ενέργειες έχουν αναπτΛίχθεί λιγότερο προς το παρόν. Για να εξασφαλιστεί 
η μέγιστη πολλαπλασιαστική επίδραση, ιδιαίτερη προσοχή θα δοθεί στην ανάπτυξη της 
επιμόρφωσης των εκπαιδευτών καθώς και στη δομή των επιμορφωτικών προγραμμάτων, 
μεθοδολογιών και εργαλείων. 
Η πρώτη πρωτοβουλία NOW απέδειξε την ανάγκη να αναπτυχθούν ισχυρές και δραστήριες 
εταιρικές σχέσεις σε τοπικό, εθνικό και διακρατικό επίπεδο. Σε αυτές αναμένεται να πάρουν 
μέρος επιχειρήσεις δημόσιοι και ιδιωτικοί φορείς υπεύθυνοι για την κατάρτιση και την 
απασχόληση, φορείς υπεύθυνοι για θέματα ισότητας αρχές περιφερειακής και τοπικής 
αιποδιοίκησης μη κυβερνητικοί οργανισμοί καθώς και οργανώσεις γυναικών, με τέτοιο τρόπο 
ώστε να αναδεικνύεται η καλύτερη πρακτική και να εντάσσεται σε παραδοσιακά συστήματα 
κατάρτισης και απασχόλησης. Προτεραιότητα αναμένεται να δοθεί σε ενέργειες όπου 
συμμετέχουν δραστήρια οι κοινωνικοί εταίροι σε όλα τα επίπεδα. 
14 
Μέσα στο σκέλος αυτό τα παρακάτω μέτρα θα είναι επιλέξιμα για υποβοήθηση; 
α) Η ανάπτυΕη ιδία* ιιεσω διακρατικά συνεονασίθ£ των ενδεικνυόμενων συστπαάτων κατάρτισα. 
ποοσανατολισιιού. παρονη€ συιιθουλών και απααγόληοττ£ όπου θα av\uttQ\lfaiPA»nv1lnL' 
ανάπτυξη της συνεργασίας και της δικτύωσης δημόσιων οργανισμών κατάρτισης ώστε 
να προαχθεί η ισότητα των ευκαιριών για τις γυναίκες στην αγορά εργασίας, με ιδιαίτερη 
έμφαση στη βελτίωση της πρόσβασης και στην προώθηση της προόδου των γυναικών, σε 
γρήγορα αναπτυσσόμενους τομείς και νέους χώρους εργασίας και στην πρόσβαση τους 
σε θέσεις με διοικητικές ευθύνες * 
ενίσχυση των δεσμών μεταξύ οργανισμών κατάρτισης ιδρυμάτων τριτοβάθμιας 
εκπαίδευσης και επιχειρήσεων ώστε να βελτιωθεί η επαγγελματική ένταξη των γυναικών 
(περιοχές του στόχου Ι μόνο) • 
υποστήριξη εκπαιδευτικών ιδρυμάτων για την ανάπτυξη καινοτομικών εκπαιδευτικών 
υλικών που θα βελτιώνουν την ισότητα των ευκαιριών για τις γυναίκες στην αγορά 
εργασίας (περιοχές του στόχου 1 μόνο) -
υποστήριξη για τη δημιουργία υπηρεσιών προσανατολισμού/παροχής συμβουλών και 
προκαταρκτικής κατάρτισης για τις γυναίκες -
υποστήριξη σε τοπικό επίπεδο vta συμβουλευτικές υπηρεσίες ώστε να διευκολύνεται η 
έναρξη λειτουργίας MME και συνεταιρισμών -
υποστήριξη για τη δημιουργία κατάλληλης υποδομής υπηρεσιών περίθαλψης, όπου αυτές 
είναι λιγότερο αναπτυγμένες (περιοχές του στόχου 1 μόνο) -
β) Η παοονή. ιδίως σε διακρατική Βάση, κατάοτισηί: όπου mnarmîfoinMvfimi' 
η παροχή, στο πλαίσιο μιας ολοκληρωμένης προισέγγισης εύκαμπτης κατάρτισης και 
άλλων συνοδευτικών μέτρων, συμπεριλαμβανομένων πληροφόρησης προσανατολισμού, 
παροχής συμβουλών, προκαταρκτικής κατάρτισηςπροσωπικής ανάπτυξης αναβάθμισης 
των βασικών δεξιοτήτων και κατάρτισης για την αύξηση των προσόντων, νέας 
κατάρτισης βοήθειας για την αναζήτηση δουλειάς συστημάτων μαθητείας σε επιχειρήσεις 
και υποστήριξης μέσα στη δουλειά. Ιδιαίτερη προσοχή αναμένεται να δοθεί στις νέες 
απαιτήσεις εργασίας νέα προσόντα και δεξιότητες ιδίως στον τομέα της έρευνας και της 
τεχνολογικής ανάπτυξης και των καινοτομικών τεχνολογιών -
μέτραεπαγγελματικήςκατάρτισης συμπεριλαμβανομένη ςτης προκαταρκτικήςκατάρτισης 
που επικεντρώνονται ειδικά στις ανάγκες για τη λειτουργία επιχειρήσεων ή 
συναιτερισμών -
επιμόρφωση των εκπαιδευτών, εκείνων που είναι υπεύθυνοι για το προσωπικό ή για τις 
διαπραγματεύσεις που αφορούν θέματα επιμόρφωσης μέσα στις επιχειρήσεις ώστε να 
συνειδοτοποιήσουν περισσότερο τα θέματα ισότητας και να δραστηροποιηθούν 
περ^σότερο για αυτά -
κατάρτιση στην ισότητα των ευκαιριών για εκείνους που είναι υπεύθυνοι για το 
προσωπικό στο δημόσιο τομέα, για το εκπαιδευτικό προσωπικό 
10 
και για τους συμβούλους σε θέματα ισότητας σε εκπαιδευτικά ιδρύματα (περιοχές του 
στόχου 1 μόνο) -
ανάπτυξη νεωτεριστικών μεθόδων για την αξιολόγηση, για να ενταχθούν σης δομές 
σταδιοδρομίας όλες οι εμπειρίες και οι δραστηριότητες που εκτελούν γυναίκες 
συμπεριλαμβανομένων εκείνων που δεν έχουν αναγνωρισθεί επίσημα, ώστε να προωθηθεί 
η πιστοποίηση προηγούμενων γνώσεων -
αρχική και συνεχής κατάρτιση ιδίως σε MME και σε τομείς που υφίστανται βιομηχανική 
αλλαγή, ώστε να προσαρμοστεί το γυναικείο προσωπικό στη μεταβαλλόμενη αγορά 
εργασίας και να βελτιώσει την ανάπτυξη της σταδιοδρομίας του -
αρχική και συνεχής κατάρτιση για το προσωπικό του κλάδου υπηρεσιών περίθαλψης με 
στόχο τη βελτίωση της ποιότητας αυτών των υπηρεσιών. 
Υ) Αηαιουονία και imoornotEn απαοΥόληστ^ ιδία* αέσω διακρατικά owovaaiac νια την έναο£η 
λ^ίτουονίας κικοών επινειοίσεων και συνεταιρισιιών από νυναίκεΰ. όπου συοπεοιλαϋθάνονται: 
ανάπτυξη της δικτύωσης και της συνεργασίας στις πρωτοβουλίες τοπικής απασχόλησης 
με στόχο την κινητοποίηση των ικανοτήτων των γυναικών να βασίζονται στους τοπικούς 
πόρους ιδίως σε τομείς όπως ο τουρισμός ο πολιτισμός το περιβάλλον, περίθαλψη και 
για τη δημιουργία θέσεων εργασίας σε αγροτικές περιοχές -
βοήθεια για τη δημιουργία δραστηριοτήτων αυτοαπασχόλησης μικρών επιχειρήσεων και 
συνεταιρισμών, συμπεριλαμ^νομένης της βοήθειας για την πρ * 
βοήθεια για την καθιέρωση μηχανισμών χρηματοδοτικής υποστήριξης για τη δημιουργία 
επιχειρήσεων από γυναίκες 
Στο πλαίσιο των μέτρων που προβλέπονται στα σημεία α), β) και γ) η Επιτροπή θα υποστηρίξει 
τα έξοδα λειτουργίας των υπηρεσιών περίθαλψης των εξαρτώμενων μελών της οικογένειας ώστε 
να διευκολυνθεί η συμμετοχή στην κατάρτιση και στην απασχόληση των γυναικών με παιδιά και/ή 
άλλα προστατευόμενα άτομα. 
δ) Διάδοση πληοοοοοοιών και_ ενεργεί συνειδτττοποίηστΐ€. ιδίαχ: ιιέσω διακρατικής συνεονασία^ 
μέτρα που προορίζονται ιδίως για τους κοινωνικούς εταίρους, το εκπαιδευτικό 
προσωπικό, υπηρεσίες κατάρτισης και απασχόλησης αρχές τοπικής και περιφερειακής 
αυτοδιοίκησης και το πλατύ κοινό ώστε να αυξηθεί η συνειδητοποίηση της ανάγκης να 
ενεργήσουμε υπέρ των ίσων ευκαιριών ανδρών και γυναικών στην αγορά εργασίας -
δημιουργία δικτύων, δημιουργία ή βελτίωση βάσεων δεδομένων και η εκπόνηση μελετών 
που συνδέονται με τους στόχους αυτού του σκέλους και διάδοση των αποτελεσμάτων της 
καλύτερης πρακτικής -
παρακολούθηση και αξιολόγηση των ενεργειών επαγγελματικής κατάρτισης και 
απασχόλησης με κριτήριο το φύλο. 
11 
•%é 
10. "Απασ/όληση - HORIZON" (βελτίωση των προοπτικών απασνόλησ^ των ατόιχων ιιε ειδικές 
ανάνκεσκαι άλλων αειονεκτουσών οαάδωνν 
Το σκέλος αυτό θα προωθήσει, με σημαντική έμφαση στη διακρατική διάσταση, μέτρα για τη 
βελτίωση της πρόσβασης στην αγορά εργασίας των ατόμων που ανακαλύπτουν ότι αποκλείονται 
από αυτήν ή εκείνων που διατρέχουντον κίνδυνο να αποκλειστούν. Το σκέλος στοχεύει τα άτομα 
τα οποία δεν είναι απλώς άνεργα αλλά που αντιμετωπίζουν σοβαρά εμπόδια όσον αφορά την 
ένταξη τους λόγω του βαθμού περιθωριοποίησης τους. Η ομάδα αυτή περιλαμβάνει, αφενός τα 
άτομα με ειδικές ανάγκες και, αφετέρου, τα αναξιοπαθούντα άτομα και, ιδιαίτερα, τα άτομα που 
διατρέχουν μεγάλο κίνδυνο, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται οι τοξικομανείς και τα 
περιθωριακά άτομα, οι μετανάστες από τρίτες χώρες οι πρόσφυγες οι νομάδες οι 
απομονωμένοι, οι μονογονεΐκές οικογένειες οι άστεγοι, οι κρατούμενοι και οι αποφυλακιζόμενοι 
ΗλΛ. Επιπλέον, ορισμένοι μακροχρόνια άνεργοι αποτελούν μέρος της ομάδας αυτής 
Τα προβλήματα αυτών των ομάδων πρέπει να επιλυθούν διαμέσου δύο κυρίως ειδών δράσης Η 
πρώτη είναι η βελτίωση της ποιότητας της κατάρτισης ιδιαίτερα, η ανάπτυξη νέων ειδικοτήτων 
και προσόντων απασχόλησης. Η δεύτερη συμπεριλαμβάνει ενέργειες δημιουργίας απασχόλησης 
ιδιαίτερα διαμέσου νέων μορφών οργάνωσης της εργασίας με ενισχύσεις απασχόλησης και 
υποστήριξη για πρόσβαση στην ανοικτή αγορά εργασίας και διαμέσου της ανάπτυξης της 
προστατευόμενης απασχόλησης Έμφαση αναμένεται να δοθεί σε μία προσέγγιση "από τη βάση 
προς τα επάνω". 
Το σκέλος αυτό θα ενισχύσει ιδίως τα μέτρα στα πλαίσια του στόχου 3 των διαρθρωτικών 
ταμείων για ναδιευκολυνει την επαγγελματική ένταξη εκείνων που εκθέτονται σε αποκλεισμό από 
την αγορά εργασίας θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στα άτομα με ειδικές ανάγκες και άλλες 
μειονεκτούσες ομάδες θα βασισθεί, επίσης στην αποκτηθείσα εμπειρία των συναφών κοινοτικών 
προγραμμάτων και ιδιαίτερα στα διδάγματα του πρώτου προγράμματος HORIZON. 
Οι εταίροι που θα συμμετάσχουν σε εθνικό και διακρατικό επίπεδο θα συμπεριλαμβάνουν 
επιχειρήσεις δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς στον τομέα της προσφοράς κατάρτισης και 
απασχόλησης πανεπιστήμια και ερευνητικά ιδρύματα, περιφερειακές και τοπικές αρχές καθώς 
και μη κυβερνητικούς οργανισμούς θα δοθεί προτεραιότητα σε ενέργειες στις οποίες οι 
κοινωνικοί εταίρο* συμμετέχουν δραστήρια σε όλα τα επίπεδα. 
Στα πλαίσια του σκέλους αυτού τα ακόλουθα μέτρα θα είναι επιλέξιμα για ενίσχυση: 
α) Η ανάπτυξη, ιδιαίτεοα διαιιέσου διακρατικά συνεονασίατ. κατάλληλων συστηιιάτων 
κατάοτισηΕ. προσανατολισμού. πσοοΥίκ συιιΒουλών και απασνόλησηι:. 
συοπεοιλουβανοαένων: 
της ενίσχυσης για τη δημιουργία ή ανάπτυξη ειδικών συμβουλευτικών υπηρεσιών 
και τοπικών φορέων ανάπτυξης με στόχο τη δημιουργία απασχόλησης για τα 
άτομα με ειδικές ανάγκες και τα αναξιοπαθούντα άτομα ιδιαίτερα στους τομείς 
όπου η δυνατότητα αύξησης της απασχόλησης φαίνεται να είναι μεγάλη (στόχοι 
1,2 και 5β μόνο) -
της προσαρμογής του χώρου εργασίας ιδιαίτερα διαμέσου της εφαρμογής νέων 
τεχνολογιών και της ανάπτυξης των προϋποθέσεων για τηλεργασία -
της υποστήριξης για την εφαρμογή ευέλικτων συστημάτων κατάρτισης και 
εκπαίδευσης όπως η εξ αποστάσεως διδασκαλία και η μάθηση με τη βοήθεια 
12 
διαλογικού συστήματος Η/Υ -
της βελτίωσης τηςπρόσβασης στην κσπάρτισηκω στις υπηρεσίες που οτΛίδέονται 
με την εργασία διαμέσου της προσαρμογής των κτιρίων και των συστημάτων 
μεταφοράς (περιφέρειας του στόχου 1 μόνο) -
της επαγγελματικής ένταξης των αναξιοπαθούντων ατόμων στις αστικές 
κοινότητες με τη βοήθεια της υποδομής σε τοπικό επίπεδο, της πληροφόρησης 
της παροχής συμβουλών και της ανάπτυξης των υπηρεσιών (περιφέρειες των 
στόχων 1^2 και 5β μόνο) -
της δημιουργίας κέντρων υποδσχήςΛτροσσνατολισμού και απασχόλησης 
συμπεριλαμβανομένων χώρων διέλευσης πολλαπλής χρήσης για την αρχική 
ένταξη των προσφύγων (περιφέρειας του στόχου 1 μόνο). 
β) μ W**^ *ο*άρτιση£. διαιιέοου διακρατικά συνεονασίσ^ σι«ιπρηιλαιι«ανοιιέν<«^ 
της κατάρτισης για προσόντα και δεξιότητες 
άτομα με ειδικές ανάγκες τεχνολογιών στην εργασία ή στον τόπο κατάρτισης -
της κατάρτισης των ατόμων με ειδικές ανάγκες και των αναξιοπαθούντων 
ατόμων σε νέες δεξιότητες και προσόντα ιδίως σε τομείς όπου η ανάπτυξη της 
απασχόλησης φαίνεται να είναι ταχεία και σης περιοχές έρευνας και 
τεχνολογικής ανάπτυξης και νεωτεριστικοί -
της ανάπτυξης συστήματος αναγνώρισης προσόντων και πιστοποίησης για 
προηγούμενη εκπαίδευση, σε κοινοτικό επίπεδο * 
της ανάπτυξης της κατάρτισης ατόμων με ειδικές ανάγκες και αναξιοπαθούντων 
ατόμων (λειτουργική, ψυχολογική και κοινωνική οηοκατάστσαη,προκαταρκτική 
κατάρτιση, αναβάθμιση βασικών δεξιοτήτων, επανακατάρτιση), της οποίας 
προηγείται και έπεται συνεχής αξιολόγηση και παροχή συμβουλών. Η ενέργεια 
αυτή θα συμπεριλαμβάνει, μεταξύ άλλων, μορφές κατάρτισης "στο χώρο 
εργασίας" που συνδέονται με ειδικές σειρές μαθημάτων για ειδικές ομάδες -
στόχο για τη βελτίωση της ένταξης τους στην αγορά εργασίας -
προγραμμάτων κατάρτισης για ειδικούς για για προσωπικό "ανθρώπινου 
δυναμικού" στον τομέα της αναδιοργάνωσης της εργασίας και προσαρμογής του 
χώρου εργασίας * 
Της κατάρτισης ή της αναβάθμισης των δεξιοτήτων και των προσόντων των 
συμβούλων, των φορέων της τοπικής ανάπτυξης των εκπαιδευτών, των 
κοινωνικών λειτουργών, των εκπροσώπων των κοινωνικών εταίρων και των 
ατόμων που είναι υπεύθυνα για το προσωπικό στον ιδιωτικό τομέα, με στόχο 
τη βελτίωση της κατανόησης και συνειδητοποίησης εκ μέρους τους για θέματα 
που αφορούν την ένταξη των ατόμων με ειδικές ανάγκες TOW αναξιοπαθούντων 
ατόμων και σε τομείς όπου η ανάπτυξη της απασχόλησης φαίνεται ta^zùx. 
13 
γ) Αημιουρνία απασνόληοτκ και υποστήριξη, ιδιαίτερα σε διακρατική Βάση νια τη 
δηιιιουρνία επινειρήσεων. συνεταιοισιιών και συιιποά£εων δηιιόσιου • ώιωτικού τοιιέα. 
μέτρων για τη δημιουργία απασχόλησης που αποβλέπουν στην αξιοποίηση του 
τοπικού δυναμικού για την ανάπτυξη νέων ειδών απασχόλησης που βασίζεται 
σε καινοτόμους προσεγγίσεις στην οργάνωση της εργασίας Εφαρμογή των εν 
λόγω προσεγγίσεων σε επιχειρήσεις για να αποφευχθεί η απώλεια της 
απασχόλησης εργαζομένων με ειδικές ανάγκες -
καινοτόμων προσεγγίσεων για τη μείωση, όσον αφορά τον εργοδότη, του 
εργατικού κόστους ομάδων με χαμηλότερη παραγωγικότητα στην αγορά 
εργασίας -
της ανάπτυξης επιδοτούμενων θέσεων απασχόλησης και νέων συστημάτων 
απασχόλησης (διαμέσου π.χ. προστατευόμενης απασχόλησης και 
συνεταιρισμών) -
ενεργειών δημιουργίας απασχόλησης για τη δευκόλυνση της ένταξης στην αγορά 
εργασίας και την αντιστάθμιση ενδεχόμενης απώλειας επιδομάτων κατά τη 
μετάβαση από ένα προστατευόμενο περιβάλλον -
της υποστήριξης τοπικών πρωτοβουλιών απασχόλησης συμπεριλαμβανομένων 
κοινοπραξιών δημόσιου - ιδιωτικού τομέα, όπου θα παίρνουν μέρος τοπικές 
κοινότητες ιδίως σε τομείς με αναμενόμενη υψηλή ένταση απασχόλησης. 
δ) Ενέονειες πληρο<ρ6ΰη(^ διάδοση και συνειδητοποίησης, συαπεοιλααβανοιχένων: 
της υποστήριξης για ευρεία διάδοση πληροφοριών σχετικά με τις ευκαιρίες 
απασχόλησης και κατάρτισης σε μία μορφή προσβάσιμη από τα άτομα με ειδικές 
ανάγκες και τα αναξιοπαθούντα άτομα -
ενεργειών με στόχο την ανύψωση της συνειδητοποίησης του ευρέος κοινού, των 
κοινωνικών εταίρων και των υπηρεσιών εκπαίδευσης κατάρτισης και 
απασχόλησης όσον αφορά τις δυνατότητες απασχόλησης των ατόμων με ειδικές 
ανάγκες και των αναξιοπαθούντων ατόμων, ιδιαίτερα μέσω της δημοσίευσης 
κωδίκων ορθής πρακτικής -
υποστήριξης για τις υπηρεσίες πληροφόρησης και δομές υποστήριξης όπως 
δίκτυα για τη διάδοση των πληροφοριών αυτών. 
14 
fj 
21. "Απασχόληση - YOUTHSTART" (προώθηση της ένταξης των νέων στην αγορά εργασίας) 
Ένα από τα κύρια συμπεράσματα του λευκού βιβλίου για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα 
και την απασχόληση, είναι ότι απαιτείται περισσότερη προσπάθεια για να μπορέσουν οι νέοι να 
συμμετάσχουν αποτελεσματικά στην αγορά εργασίας Οι νέοι που έχουν εγκαταλείψει την 
εκπαίδευση χωρίς προσόντα, αντιμετωπίζουν ιδιαίτερα προβλήματα ένταξας στην αγορά 
εογασίας Συχνά δεν μπορούν να ανταγωνισθούν αποτελεσματικά σε μία ήδη δύσκολη αγορά 
εργασίας και αντιμετωπίζουν τον κίνδυνο της μακροχρόνιας ανεργίας και το ενδεχόμενο της 
αποξένωσης από την κοινωνία. 
Για να αντιμετωπίσει με επιτυχία αυτό το βασικό πρόβλημα, η Επιτροπή πρότεινε στο λευκό της 
βιβλίο που ενέκριναν οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων το Δεκέμβριο, ένα πρόγραμμα με τίτλο 
YOUTHSTART. Ο στόχος του προγρχ&μματοςείναιναενθ^ μέλη που 
θα οδηγήσουν προοδευτικά και μακροχρόνια στη παροχή μιας εγγύησης στους νέους σε όλη την 
Ένωση. Η ιδέα είναι ότι σε κάθε νέο κάτω των 20 θα ήταν δυνατόν να υπάρξει εγγύηση για 
πρόσβαση είτε σε απασχόληση πλήρους χρόνου ή σε αναγνωρισμένη μορφή εκπαίδευσης ή 
κατάρτισης συμπεριλαμβανομένων της μαθητείας ή άλλων μορφών εργασίας συνδεόμενης με 
κατάρτιση. Ειδικές προσπάθειες θα επικεντρωθούν στους νέους που φεύγουν από το σχολείο 
χωρίς δίπλωμα ή βασικά προσόντα. Στο μέτρο του άννσπσύ. η εργασιακή εμπειρία αναμένεται 
να βασίζεται στη βιομηχανία ή στις υπηρεσίες Ωστόσο αναμένεται να γίνει εκμετάλλευση του 
πλατιού πεδίου για απασχόληση στους τομείς του περιβάλλοντος της αστικής ανακαίνισης και 
του τομέα παροχής περίθαλψης To YOUTHSTART αναμένεται να εγγυηθεί σε καθένα από τους 
πολίτες του κάποια συμμετοχή στην ανάπτυξη της Ένωσης Ταυτόχρονα να εγγυηθεί στην 
Ένωση την ανάπτυξη του μεγαλύτερου της πόρου, δηλαδή της νεολαίας η οποία πολύ συχνά και 
παρά πολύ γρήγορα μπορεί να παρασυρθεί στην ανεργία, συνήθως μακροχρόνια, και 
ενδεχομένως στον αποκλεισμό. 
Τη βάση του YOUTHSTART θα αποτελέσουν 12 εθν^άπρογράμματαοικοδομημένα ανάλογαμε τις 
απαιτήσεις κάθε κράτους μέλους που θα λαμβάνει, όπου ενδείκνυται, υποστήριξη μέσω των 
κοινοτικών πλαισίων στήριξης Πιο περιορισμένοι αλλά προσεκτικά επικεντρωμένοι πόροι θα 
διοχετευθούν μέσω του "Απασχόληση - YOUTHSTART1· κυρίως για πειραματικές ενέργειες. H 
διάσταση της κοινοτικής πρωτοβουλίας θα δράσει ως καταλύτης για το πρόγραμμα ως σύνολο 
και θα εξασφαλίσει την ανάπτυξη της νεωτεριστικής και διακρατικής διάστασης του YOUTHSTART. 
Το "Απασχόληση - YOUTHSTART θα υποστηρίξει την ανάπτυξη δομημένων δικτύων από σχέδια 
και προγράμματα ώστε να εξασφαλιστεί η ανταλλαγή καλής πρακτικής και πείρας. 
Πα να μεγιστοποιηθεί η αξία του YOUTHSTART. αυτό θα συνδεθεί με την καθιέρωση 
συμφωνημένων προτύπων και στόχων. Αυτά τα πρότυπα και οι στόχοι για τα οποία η 
πρωτοβουλία αναμένεται να συμβάλλει σημαντικά, θα περιλάβουν ένα συνεκτικό δεσμό με την 
αγορά εργασίας τα ελάχιστα πρότυπα κατάρτισηςΛΓροσόντων, ανεξάρτητη παροχή συμβουλών, 
κατάλληλη τοποθέτηση μετά τη δραστηριότητα, αποδοχές πλήρη σειρά υποστήριξης 
συνοδευτικών μέτρων (φροντίδα για τα παιδιά, βασική παιδεία, κτλ.), το ρόλο της κοινωνικής 
ασφάλισης και προγραμματισμένες δομημένες διακρατικές ευκαιρίες ανταλλαγών. 
15 
<ftr 
Στο πλαίσιο του σκέλους αυτού, τα ακόλουθα μέτρα προοριζόμενα να συμπληρώσουν την 
εφαρμογή ή ανάπτυξη κατάλληλων μέτρων εντός των εθνικών προγραμμάτων, θα είναι επιλέξιμα 
για ενίσχυση: 
α) n ανάπτυξη στο πλαίσιο Tnc εξασφάλισης Tnc avavraiac ουαπληρ€οαατικότιη^ ιιε άλλες 
fflwamgigενέονει*:του ΕΚΤκαιιιε τν: ενέονε^που υποστηοί£ει τοπρόνοαιαια LEONARDO και 
ιδία* σε διακρατική Βάση, των κατάλληλων συστηοάτων κατάρτισα προσανατολισιιού. παοον^ 
WUfonMH ffltt ^πασνολησ^ στο οπαόσιο και οτον ιοιωτικό τομέα. mimQiklPfa™^™' 
του καθορισμού στόχων και προτύπων όσον αφορά τον επαγγελματικό προσανατολισμό, 
την προκατάρτιση, την επαγγελματική κατάρτιση, τη μαθητεία, τις δραστηριότητες 
τοποθέτησης τα μέτρα υποστήριξης και την αξιολόγηση -
του εντοπισμού, της προσαρμογής και της μεταφορά; των σημερινών προτύπων ορθής 
πρακτικής αναφορικά με την ένταξη των νέων στην αγορά εργασία -
της επινόησης της ανάπτυξης και της προσφοράς καινοτόμων προσεγγίσεων όσον αφορά 
την ένταξη των νέων στην αγορά εργασίας ιδίως με την εξ αποστάσεως διδασκαλία -
της διευκόλυνσης μιας πιο ενεργού αλληλεπίδρασης της εκπαίδευσης της επαγγελματικής 
κατάρτισης και της αγοράς εργασίας για την προώθηση των ευκαιριών απασχόλησης 
γενικά -
β) η ™ρογή- όπου ενδείκνυται σε διακρατική βάση, κυοίαχ: uz εκιιετάλλευση πειοαιιατικών ενερνειών 
και TOC arfoee που αντλήθηκε από τα σνετικά κοινστ^ά *Φ*ν^»ατα. i&txx από το 
ποοτεινόιιζνο ποόνοσιιππ TPONARDO. κστάοτιω^ και τοποθέτησησ συιιπεοιλαιιΒσνοιχένατν: 
δομημένων προγραμμάτων κατάρτισης και τοποθέτησης για νέους με ιδιαίτερη έμφαση 
στην προώθηση και ενίσχυση επαγγελματικών, προσωπικών, επιχειρηματικών και 
γλωσσικών ικανοτήτων, τα οποία θα συντονίζονται αποτελεσματικά με δραστηριότητες 
κατάρτισης και τοποθέτησης που προγραμματίζονται σε τοπικό επίπεδο -
της κατάρτισης εκπαιδευτών και προσωπικού τοποθέτησης ιδιαίτερα των αρμοδίων για 
το σχεδιασμό και την προσφορά υπηρεσιών σε τοπικό επίπεδο με στόχο τη βελτίωση της 
ένταξης των νέων στην αγορά tçyfajoiaz -
της διευκόλυνσης πειραμάτων σχετικά με την ειδική κατάρτιση και την τοποθέτηση, 
ιδιαίτερα στους τομείς των τεχνών, της πολιτιστικής κληρονομιάς της προστασίας του 
περιβάλλοντος της αστικής ανακαίνισης και των υπηρεσιών παροχής περίθαλψης -
της υλοποίησης των καινοτόμων μοντέλων που μπορούν να υποστηρίξουν και να 
προωθήσουν τοπικές δραστηριότητες -
16 
<?/ 
γ) η gYWYVfft» της $ηκιρυργ(ας απασχόλησης ι^τεοα. διαμέσου.της.διακρατικής νννεργσαίας 
μέτρων που επικεντρώνονται στους νέους που επιθυμούν να εργαστούν για δικό τους 
λογαριασμό, με ιδιαίτερη έμφαση στην ανάπτυξη σχέσεων με νέους επιχειρηματίες σε 
άλλα κράτη μέλη, διακρατικές εμπορικές υπηρεσίες και δίκτυα αυτοβοήθειας -
διακρατικών ανταλλαγών, τοπικών αναπτυξιακών υπηρεσιών για τον εντοπισμό και 
εφαρμογή καινοτόμων μοντέλων υποστήριξης και ανάπτυξης -
της υποστήριξης τοπικών πρωτοβουλιών απασχόλησης ιδιαίτερα στους τομείς των 
τεχνών, της πολιτιστικής κληρονομιάς της προστασίας του περιβάλλοντος της αστικής 
ανακαίνισης και της παροχής περίθαλψης -
δ) οι ενέργειες διάδοσης πληροφοριών και gynittooxmc. ιδιαίτερα σε διακοαπχη Βάση. 
συμπεριλαμβανομένων! 
μέτρων με στόχο την προώθηση της ενημέρωσης ιδιαίτερα μεταξύ των κοινωνικών 
εταίρων και των ενδιαφερομένων φορέων, για τα ιδιαίτερα προβλήματα ένταξης που 
αντιμετωπίζουν οι νέοι και τις δυνατές απαντήσεις -
τηςυποστήριξηςγια&απλεκόμενεςυπηρε^ 
τοπικό επίπεδο * 
δραστηριοτήτων πληροφόρησης που στοχεύουν στη διαφήμιση του προγράμματος 
απασχόλησης - YOUTHSTART μεταξύ των νέων -
17 
η 
V. Τεννική Βοήθεια 
12. θα διατίθεται τεχνική βοήθεια με πρωτοβουλία των κρατών μελών ή της Επιτροπής και θα 
υποστηρίζεται τόσο στο στάδιο της προετοιμασίας των προτάσεων όσο και στο επόμενο στάδιο 
της εφαρμογής Η τεχνική βοήθεια μπορεί να περιλαμβάνει: 
διάδοση πληροφοριών και άλλες ενέργειες ευαισθητοποίησης 
παροχή υπηρεσιών συμβούλων και εμπειρογνωμόνων 
οργάνωση διμερών ή πολυμερών συναντήσεων μεταξύ κρατών μελών για τη διευκόλυνση 
της συνεργασίας 
ανάπτυξη και από κοινού εκμετάλλευση τραπεζών δεδομένων για την κατάρτιση, τις 
υπηρεσίες την απασχόληση και άλλα θέματα για την οργάνωση της αγοράς εργασίας -
εκπόνηση μελετών σχετικά με καινοτόμους μεθόδους και αποτελέσματα των 
δραστηριοτήτων κατάρτισης των εκπαιδευτών και επαγγελματικού προσανατολισμού, 
υποστήριξη των διαδικασιών και πρακτικών αξιολόγησης 
δημιουργία ή ανάπτυξη παγκοινοτικών δικτύων για τη διευκόλυνση της καινοτομίας και 
της διακρατικής συνεργασίας 
VL Κοινοτική νοηοατοδότηστι 
13. Οι ενέργειες που καλύπτονται από την πρωτοβουλία αυτή θα συγχρηματοδοτούνται από τα κράτη 
μέλη, την Κοινότητα, τις επιχειρήσεις ή άλλους φορείς όπου ενδείκνυται. Σε περίπτωση κατά 
την οποία υπάλληλοι εγχειρήσεων συμμετέχουν σε διάφορες ενέργειες οι επιχειρήσεις θα 
χρηματοδοτούν ένα ανάλογο μέρος της δαπάνης 
14. Η συνολική συμμέτοχη από τα διαρθρωτικά ταμεία για την περίοδο 1994-1999 εκτιμάται σε L.4 
δισεκατομμύρια ECU από τα οποία 0.8 δισεκατομμύρια ECU θα διατεθούν για περιφέρειες του 
στόχου 1. 
15. Η κατανομή των πόρων μεταξύ των κρατών μελών σύμφωνα με αυτή την πρωτοβουλία θα 
βασίζεται στη σχετική σοβαρότητατων διαρθρωτικών προβλημάτων, συμπεριλαμβανομένων ιδίως 
των συναφών ποσοστών ανεργίας καθώς και στην ποιότητα των προτάσεων που θα υποβληθούν 
για τα λειτουργικά προγράμματα και τις συνολικές ενισχύσεις 
18 
η 
16. Τα ποσά θα διατεθούν σε κάθε σκέλος ως εξής: 
MECU 
•Απασχόληση-NOW 370 
•Απασχόληση - HORIZON" 730 
•Απασχόληση - YOUTHSTART 300 
17. Τα ποσοστά ενίσχυσης θα διατίθενται σύμφωνα με τις διατάξεις των κανονισμών περί 
$υ*ράρωτικών ταμείων. 
Σύμφωνα με τις διατάξεις περί τεχνικής βοήθειας θα μπορεί να χορηγηθεί μέγιστο ποσοστό 
ενίσχυσης για τις διακρατικές ενέργειες 
VU. Εβαοιιονή 
18. Τα κράτη μέλη καλούνται να υποβάλλουν προτάσεις για ενίσχυση με τη μορφή λειτουργικών 
προγρ/ιμμάτων ή συνολικών ενισχύσεων εντός τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία δημοσίευσης 
της παρούσας ανακοίνωσης. Στην περίπτωση των συνολικών ενισχύσεων, η κοινοτική 
χρηματοδότηση θα χορηγείται άμεσα σε αποκεντρωμένους οργανισμούς υπεύθυνους για την 
εφαρμογή και/ή τη διαχείριση των διακρατικών ενεργειών, οι οποίοι ορίζονται από ΤΟ 
ενδιαφερόμενο κράτος μέλος 
19. Κατά την προετοιμασία των αιτήσεων, τα κράτη μέλη καλούνται να συζητήσουν με την Επιτροπή 
τις κύριες προτεραιότητες και τα επιλέξιμα μέτρα και τους μηχανισμούς εφαρμογής 
20. Μπορούν να χρησιμοποιηθούν οι διατάξεις για τα διακρατικά λειτουργικά προγράμματα, 
σύμφωνα με τις οποίες δύο ή περισσότερα κράτη μέλη μπορούν εάν το επιθυμούν ή ύστερα από 
πρόσκληση της Επιτροπής να καταθέσουν ενιαία αίτηση για παροχή βοήθειας Απαντώντας σε 
αυτές τις αιτήσεις η Επιτροπή μπορεί σε συνεννόηση με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, να λάβει 
ενιαία απόφαση με την οποία χορηγείται χρηματοδοτική υποστήριξη. 
21. Στο πλαίσιο των λειτουργικών προγραμμάτων ή των συνολικών ενισχύσεων τα μέτρα πρέπει να 
παρουσιάζονται σύμφωνα με τους στόχους των διαρθρωτικών ταμείων. Οι προτάσεις πρέπει 
να περιλαμβάνουν μια γενική αξιολόγηση της κατάστασης και να υποδεικνύονται οι στόχοι που 
πρέπει να επιτευχθούν και πρέπει επίσης να περιλαμβάνουν χρονοδιάγραμμα, κριτήρια και 
διαδικασίες για την εφαρμογή, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση. 
22. Μια ενιαία επιτροπή παρακολούθησης μέσα σε κάθε κράτος μέλος θα ευθύνεται για την 
πρωτοβουλία συνολικά. 
23. Προτείνεται να αναπτυχθούν δομές ειδικής υποστήριξης στο πλαίσιο των διάφορων σκελών της 
πρωτοβουλίας Η συνεργασία με άλλα συναφή κοινοτικά προγράμματα δράσης θα ενισχυθεί 
επίσης όσον αφορά τις κατευθύνσεις την τεχνική βοήθεια, τις κοινές επιχειρήσεις και δίκτυα, 
την παρακολούθηση των σχεδίων, την αξιολόγηση, την έρευνα και τη διάδοση των 
πληροφοριών. Οι εθνικοί εκπρόσωποι των συναφών κοινοτικών προγραμμάτων δράσης θα 
πάρουν μέρος στην επιλογή των σχεδίων στο εθνικό επίπεδο. 
24. Η Επιτροπή θα απαιτήσει από τα κράτη μέλη να διατυπώσουν και να εφαρμόσουν τα 
19 
# 
προγράμματα με τέτοιον τρόπο ώστε να βελτιστοποιήσουν τις προϋποθέσεις για διακρατική 
συνεργασία. 
25. Η Επιτροπή θα δημιουργήσει μια συμβουλευτική επιτροπή υψηλού επιπέδου αποτελούμενη από 
βκπροσώπους μη κυβερνητικών οργανισμών και από εμπειρογνώμονες που θα ορίσουν τα κράτη 
μέλη σε συμφωνία με την Επιτροπή. Αυτή η επιτροπή θα επικουρεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή 
και τα κράτη μέλη σχετικά με τη συνολική εφαρμογή της πρωτοβουλίας και για την προώθηση 
των διακρατικών ενεργειών. 
26. Η αλληλογραφία που αφορά αυτή την ανακοίνωση πρέπει να διαβιβάζεται στον: 
κ. H.C. Jones 
Εκτελούντα χρέη Γενικού Διευθυντή 
Γενική Διεύθυνση Απασχόλησης Εργασιακών Σχέσεων και Κοινωνικών Υποθέσεων 
Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
Rne de la Loi 200 
Β -1049 Brussels 
20 
?f 
ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ 
ΚΟΓΗΟΤΤΚΗ gPOTOBOYJOA ΣΧΒΤΕΚΛ ΜΕ 
ΤΗΝ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ TOY ΜΙβΡΟΠΓΗΟΥ ΑΏ&ΜΙΚΟΥ ΣΤΗ BXOMH3C&HIKB ΑΛΛΑΓΗ 
__-_———-, (ADAPT) 
^Λτιολργική Εκθεση 
Εισαγωγή 
Η πρωτοβουλία αυτή στοχεύει στην εφαρμογή ενός σημαντικού διακρατικού 
προγράμματος δράσης που συνδέεται με το νέο στόχο 4 των Διαρθρωτικών 
Ταμείων και έχει ως βασική αναφορά το Λευκό Βιβλίο σχετικά με την 
ανάπτυξη^ την απασχόληση και την ανταγωνιστικότητα το οποίο εγκρίθηκε από 
τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων της Ενωσης κατά τη διάσκεψη τους στις 
Βρυξέλλες στις 10/11 Δεκεμβρίου 1993. 
οπως καθίσταται σαφές στο Λευκό Βιβλίο, η μείωση του κινδύνου της 
ανεργίας, η διατήρηση και δημιουργία θέσεων εργασίας, σε μια περίοδο 
υψηλής και αυξανόμενης ανεργίας, περιλαμβάνονται στις μεγαλύτερες 
προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ενωση καθώς, μεταβαίνει προς ένα όλο και 
περισσότερο ανταγωνιστικό περιβάλλον στον 21ο αιώνα. Η αντιμετώπιση της 
πρόκλησης αυτής δεν εξαρτάται μόνο από τους υψηλότερους ρυθμούς επένδυσης 
και τις καλύτερες μακροοικονομικές συνθήκες για να επιτευχθεί ταχύτερη 
ανάπτυξη, απαιτεί επίσης εργατικό δυναμικό παγκόσμιου επιπέδου ικανό να 
προσαρμόζεται στην αλλαγή και να αναπτύσσει την ανταγωνιστικότητα της 
Ενωσης· Επίσης, θα απαιτήσει ταυτόχρονα τη δημιουργία νέων ευκαιριών 
απασχόλησης μέσω δραστηριοτήτων με μεγαλύτερη ένταση απασχόλησης και πιο 
ευέλικτων πρακτικών εργασίας. Με τον τρόπο αυτό θα εξασφαλιστεί η 
προσαρμογή της οικονομικής δραστηριότητας και της απασχόλησης στις 
μεταβαλλόμενες ανάγκες που προκύπτουν από τον αυξημένο ανταγωνισμό και 
ταυτόχρονα η βελτίωση των προοπτικών απασχόλησης των ατόμων που θίγονται 
από τις αλλαγές στο περιεχόμενο της εργασίας, στην οργάνωση και στις 
μεθόδους, στη μεταστροφή και αναδιάρθρωση που απειλούν έναν όλο και πιο 
μεγάλο αριθμό Εργαζομένων που δεν διαθέτουν τις κατάλληλες μεταφερόμενες 
δεξιότητες. 
Β πρωτοβουλία αυτή αποτελεί ένα σημαντικό τμήμα της απάντησης της 
Κοινότητας στην πρόκληση που ορίζεται στο Λευκό Βιβλία. Τα μέτρα τα οποία 
θα υποστηρίξει η ΐζοινότητα σύμφωνα με την πρωτοβουλία αυτή αποβλέπουν στην 
ενθάρρυνση των κρατών μελών να εισαγάγουν τις μεταρρυθμίσεις που 
υποδεικνύονται στο Λευκό Βιβλίο. Η πρωτοβουλία αφορά την ενθάρρυνση και 
υποστήριξη της αλλαγής. 
Το Πράσινο Βιβλίο που δημοσιεύτηκε από την Επιτροπή τον Ιούνιο του 1993, 
προώθησε μια δέσμη ιδεών σχετικά με το μέλλον των κοινοτικών πρωτοβουλιών 
που πρόκειται να εισαχθούν με βάση τους κανονισμούς των Διαρθρωτικών 
Ταμείων για την περίοδο 1994/1999· £το πλαίσιο των προτάσεων της σχετικά 
με την απασχόληση και την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού, δόθηκε 
?ί 
ιδιαίτερη έμφαση στην προσαρμογή του εργατικού'δυναμικού στη βιομηχανική 
αλλαγή. Η έμφαση αυτή έγινε ευρύτερα ευνοϊκά δεκτή στις αντιδράσεις που 
υπήρξαν όσον αφορά το Πράσινο Βιβλίο. 
Οι λεπτομερείς προτάσεις για μια πρωτοβουλία σχετικά με την "Προσαρμογή 
του ανθρώπινου δυναμικού στη βιομηχανική αλλαγή (ADAPT)" που προωθείται 
τώρα από την Επιτροπή προκύπτουν από τις ιδέες που περιγράφηκαν συνοπτικά 
τον περασμένο Ιούνιο και λαμβάνουν υπόψη τις παρεμβάσεις που υποβλήθηκαν 
στη συνέχεια. Ενόψει της συμπληρωματικότητας της πρωτοβουλίας αυτής και 
της πρωτοβουλίας για την απασχόληση και την ανάπτυξη του ανθρώπινου 
δυναμικού, ο σχεδιασμός και η εφαρμογή τους θα συντονίζονται στενά. 
οι τέσσερις αλληλεξαρτώμενοι στόχοι της πρωτοβουλίας αυτής είναι: 
η παροχή βοήθειας στους εργαζόμενους για την προσαρμογή τους στις 
όλο και πιο ταχείες μεταβολές στην οργάνωση και τη διάρθρωση της 
απασχόλησης-
η παροχή βοήθειας στις επιχειρήσεις με σκοπό την αύξηση της 
ανταγωνιστικότητας τους κυρίως με την ενθάρρυνση της οργανωτικής 
προσαρμογής και της μη υλικής επένδυσης· 
η πρόληψη της ανεργίας με τη βελτίωση των προσόντων του εργατικού 
δυναμικού· 
- η διευκόλυνση της ανάπτυξης νέων θέσεων εργασίας και νέων 
δραστηρ ιοτήτων. 
οι στόχοι αυτοί θα απαιτήσουν σημαντικές προσπάθειες για την ανάπτυξη και 
την εφαρμογή επαρκών συστημάτων κατάρτισης, για τον εντοπισμό και την 
ανάπτυξη νέων δεξιοτήτων και προσόντων, για την αναβάθμιση του επίπεδου 
των υφιστάμενων δεξιοτήτων και τη βελτίωση της ικανότητας του εργατικού 
δυναμικού να αποκτά νέες δεξιότητες, για την ανάπτυξη και την υποστήριξη 
καινοτόμων προσεγγίσεων που να εστιάζονται στη δικτύωση μεταξύ 
επιχειρήσεων και για την προώθηση της διάδοσης των αποτελεσμάτων της Ε&Α. 
Μια προσέγγιση σε κοινοτικό επίπεδο των θεμάτων αυτών που θα επιτρέπει τη 
αμοιβαία γονιμοποίηση μεταξύ των στρατηγικών των επιχειρήσεων, της έρευνας 
και της ανάπτυξης και της παροχής κατάρτισης αποτελεί σημαντική προϋπόθεση 
για τη διαμόρφωση μιας ευρωπαϊκής απάντησης στα προβλήματα αυτά τα οποία 
θίγουν κατ* aç>xf{y> όλα τα κράτη μέλη και τα οποία δεν περιορίζονται σε 
συγκεκριμένες βιομηχανίες και υπηρεσίες. 
Ταυτόχρονα, η πρωτοβουλία αυτή πρέπει να συμβάλει στη διαφοροποίηση της 
τοπικής οικονομίας με τη βελτίωση των προσόντων και των δεξιοτήτων του 
εργατικού δυναμικού. Αυτό πρέπει να επιτευχθεί σε όλη την Κοινότητα και σε 
όλους τους οικονομικούς κλάδους και περιφέρειες όπου η ανάγκη για αλλαγή 
φαίνεται να είναι κρίσιμη για την προώθηση της ανταγωνιστικότητας των 
βιομηχανιών, των υπηρεσιών και του εμπορίου. 
ή> 
Κατ* αρχήν, οι ενέργειες με βάση την πρωτοβουλία αυτή υ-:: είναι οριζόντιες, 
καλύπτοντας την οικονομία συνολικά χωρίς αν.-.·, ροοά a priori oc 
συγκεκριμένους κλάδους. Πρακτικά, θα υπάρξει επικέν. *)ση των μέτρων σε 
διάφορους άξονες ανάλογα με TLÇ προτεραιότητες που συμφωνούνται μεταξύ της 
Επιτροπής και των κρατών μελών. Οι άξονες προτεραιότητας όσον αφορά την 
επικέντρωση θα μπορούσαν να περί λαμβάνουν « 
- τους κλάδους που αντιμετωπίζουν κοινές δυσκολίες ως αποτέλεσμα των 
βιομηχανικών αλλαγών σε όλη την Κοινότητα (πολυκλαδική και 
διακρατική προσέγγιση)· 
- τις εταιρείες σε περιφέρειες που θίγονται έντονα από παρόμοιες 
απαιτήσεις μετασχηματισμού (πολυκλαδική, περιφερειακή και διακρατική 
προσέγγιση)· 
- τους υπεργολάβους των δικτύων και τις MME που εξαρτώνται ιδιαίτερα 
από τις διαρθρωτικές ρυθμίσεις των μεγάλων εταιρειών (πολυκλαδική, 
συνεργατική και διακρατική προσέγγιση)-
- τα θέματα που αφορούν τις νέες τεχνολογίες παραγωγής, τις νέες 
μεθόδους παοαγωγής, την ολική ποιότητα, την οργάνωση της εργασίας, 
τα μέσα επικοινωνίας, τα συστήματα μάρκετιγκ και διανομής (θεματική, 
πολυκλαδική και διακρατικη προσέγγιση). 
Ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της πρωτοβουλίας 
Κατά την παρουσίαση των προτάσεων της για την πρωτοβουλία αυτή, η Επιτροπή 
ετίίθυμεί να τονίσει ότι η πρωτοβουλία, ενώ έχει κοινό με τα Κοινοτικά 
Πλαίσια Στήριξης τον πρωτεύοντα σκοπό Της διατήρησης και αύξησης της 
απασχόλησης στην Κοινότητα, εντούτοις διαφέρει εντελώς όσον αφορά τη 
λογική, τους στόχους και τις μεθοδολογίες, τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά με 
τα οποία επιδιώκεται η επίτευξη ειδικής προστιθέμενης aE,ta<z της Κοινότητας 
μπορούν να συνοψισθούν ως εξής* 
Αιακρατ ικότητα * από τη φύση της, η πρόκληση της προσαρμογής του 
κοινοτικού εργατικού δυναμικού είναι διακρατική. Η πρωτοβουλία θα δώσει 
ιδιαίτερη έμφαση στη μεταφορά τεχνογνωσίας, ιδίως στις λιγότερο 
αναπτυγμένες περιφέρειες της Κοινότητας και στα αναμφισβήτητα 
πλεονεκτήματα της συνεργασίας. Στο πλαίσιο αυτό, η πρωτοβουλία θα αντλήσει 
από την εμπειρία που αποκτήθηκε κατά τη διακρατική συνεργασία μέσω των 
υφιστάμενων κοινοτικών πρωτοβουλιών σχετικά με το ανθρώπινο δυναμικό, από 
τα Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης και επίσης από τα κοινοτικά προγράμματα για 
την επαγγελματική κατάρτιση, ιδίως το FORCE, το COMETT και το LEONARDO, Η 
δημιουργία νέων δικτύων συνεργασίας και η περαιτέρω ανάπτυξη των 
υφισταμένων σε περιφερειακό, εθνικό και κοινοτικό επίπεδο θα διαδραματίσει 
σημαντικό ρόλο στη συγκέντρωση πόρων σε κοινοτικό πλαίσιο. 
Καινοτομία χ η πρωτοβουλία θα παράσχει κίνητρο για την πραγματοποίηση 
καινοτόμων λειτουργιών που απαιτούν πρόσθετο αναπτυξιακό έργο και 
διαχειριστική υποστήριξη. 
ήί 
Προσέγγιση "από κάτω προς τα πάνω* : η πρωτοβουλία θα επιτρέψει στην 
Κοινότητα να εντοπίσει και να δράσει αμέσως όσον αφορά τοπικά, 
περιφερειακά και πολυκλαδικά προβλήματα και ανάγκες που είναι κοινά σε όλη 
την Κοινότητα. Η πρωτοβουλία στοχεύει ιδιαίτερα στην κινητοποίηση της 
εμπειρογνωμοσύνης και της εμπειρίας των παραγόντων του ιδιωτικού τομέα 
καθώς επίσης και των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων, των ερευνητικών 
ινστιτούτων, των εμπορικών και βιομηχανικών επιμελητηρίων και των 
οργανισμών κατάρτισης όσον αφορά την παροχή συμβουλών και την κατάρτιση σε 
άτομα που θίγονται από διαφορετικά στοιχεία της διαδικασίας 
μετασχηματισμού. 
Ενίσχυση των κοινοτικών πολιτικών και προγραμμάτων : η πρωτοβουλία θα 
προωθήσει και θα υποστηρίξει τη στενότερη αλληλεπίδραση μεταξύ των 
διαφορετικών στοιχείων της κοινοτικής πολιτικής σχετικά με την απασχόληση, 
την αγορά εργασίας και το ανθρώπινο δυναμικό, ιδίως την πολιτική 
επαγγελματικής κατάρτισης. S ενίσχυση άλλων κοινοτικών πρωτοβουλιών που 
αφορούν τη βιομηχανική αλλαγή - ιδίως της πρωτοβουλίας των MME - και των 
κοινοτικών προγραμμάτων δράσης και δικτύων στον τομέα της επαγγελματικής 
κατάρτισης και απασχόλησης θα αποτελέσει σημαντικό χαρακτηριστικό της 
πρωτοβουλίας. Οι κοινές κατευθυντήριες γραμμές πολιτικής, τα κοινά 
διακρατικά μέτρα και δίκτυα και η κοινή έρευνα και αξιολόγηση θα 
περιλαμβάνονται μεταξύ των κύριων μέσων εξασφάλισης μιας συντονισμένης και 
συνεκτικής προσέγγισης. 
Τεχνική βοήθεια 
Οι κύριες καθοδηγητικές apxiç οι οποίες θα διαμορφώσουν το περιεχόμενο των 
λειτουργικών προγραμμάτων ή των συνολικών ενισχύσεων που υποστηρίζονται με 
την πρωτοβουλία αυτή είναι ότι πρέπει να διαθέτουν σημαντική διακρατική 
διάσταση, να αφορούν την πραγματοποίηση αλλαγής μέσω καινοτομίας στις 
λειτουργίες της αγοράς εργασίας και να ενθαρρύνουν μια πιο ενεργό 
συμμετοχή "από κάτω προς τα πάνω·. Η εμπειρία των τρεχουσών κοινοτικών 
πρωτοβουλιών στον τομέα του ανθρώπινου δυναμικού υποδηλώνει ότι αυτές οι 
βασικές αρχές είναι μερικές φορές δύσκολο να εφαρμοστούν στην πράξη. Κατά 
συνέπεια, η Επιτροπή επιθυμεί να ενισχύσει ουσιαστικά την προσπάθεια 
τεχνικής βοήθειας σε κοινοτικό, εθνικό και αποκεντρωμένο επίπεδο ώστε να 
βοηθήσει τις δημόσιες αρχές, τους ιδιωτικούς φορείς και άλλους φορείς που 
ασχολούνται με τη διαμόρφωση και την επακόλουθη εφαρμογή των προγραμμάτων. 
Αυτή η τεχνική βοήθεια θα λάβει διάφορες μορφές, περιλαμβανομένων της 
υποστήριξης για γνωμοδοτήσεις και υπηρεσίες εμπειρογνωμόνων που θα 
παρέχουν συμβουλές και της βοήθειας κατά την προετοιμασία των προγραμμάτων 
καθώς και κατά την οργάνωση ενός εντατικού προγράμματος ενημέρωσης τόσο 
κατά τη διάρκεια του προπαρασκευαστικού όσο και κατά τη διάρκεια του 
σταδίου εφαρμογής. Σ· αυτό το πλαίσιο λοιπόν θα γίνει μια αποφασιστική 
προσπάθεια για τη συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων στη διαδικασία 
διαμόρφωσης πολιτικής και στην επακόλουθη εφαρμογή των συμφωνηθέντων 
μέτρων. 
??' 
Αξιολόγηση 
Σύμφωνα με την έντονη δέσμευση για αξιολόγηση που αναλήφθηκε κατά τη 
διάρκεια των διαπραγματεύσεων σχετικά με τους νέους κανονισμούς των 
Διαρθρωτικών Ταμείων, η Επιτροπή θα απαιτήσει από τα κράτη μέλη να 
προσδιορίσουν τους στόχους που επιδιώκουν να επιτύχουν στο πλαίσιο των 
λειτουργικών προγραμμάτων που υποβλήθηκαν με βάση την πρωτοβουλία. Οι 
στόχοι αυτοί θα χρησιμοποιηθούν ως το κύριο σημείο αναφοράς με βάση το 
οποίο θα εκτιμηθεί η πραγματοποιηθείσα πρόοδος κατά τη διάρκεια της 
προβλεφθείσας περιόδου και μετά από αυτήν. 
Χρηματοδότηση 
Η σταθερότητα της απασχόλησης και η δημιουργία νέων ευκαιριών απασχόλησης 
αποτελούν τα πρώτα θέματα της ημερήσιας διάταξης της Ευρωπαϊκής Ενωσης. 
Αυτή η πρωτοβουλία αποτελεί σημαντικό μέρος της πρώτης απάντησης της 
Κοινότητας στην πρόκληση για δράση που αποφασίστηκε στο Λευκό Βιβλίο. 
Σύμφωνα με τις πολιτικές αρχές που καθορίζονται στο Λευκό Βιβλίο, το οποίο 
εγκρίθηκε από τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων στις Βρυξέλλες κατά τη 
διάρκεια του Δεκεμβρίου του 1993, η πρωτοβουλία αυτή επιδιώκει να 
μετατοπίσει το στόχο των κοινοτικών πρωτοβουλιών προκειμένου να δοθεί 
μεγαλύτερη έμφαση στην επένδυση στο ανθρώπινο δυναμικό. Κατά συνέπεια, η 
Επιτροπή προτείνει από το σύνολο των πάρων που διατίθενται για κοινοτικές 
πρωτοβουλίες, 1,4 δισεκατομμύρια ECU να διατεθούν για την πρωτοβουλία 
αυτή. 
Η πρωτοβουλία αυτή θα αντλήσει πόρους από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο. 
θα χρηματοδοτηθεί επίσης εν μέρει από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής 
Ανάπτυξης για υποστήριξη, εφόσον χρειάζεται, της συμπληρωματικής επένδυσης 
σε υποδομή και σε υπηρεσίες υποστήριξης επιχειρήσεων. 
Β πρωτοβουλία αυτή θα ισχύει για το σύνολο της επικράτειας της Ενωσης, 
αλλά, σύμφωνα με το στόχο της κοινωνικής και οικονομικής συνοχής, θα δώσει 
ιδιαίτερη έμφαση σε λιγότερο ευνοημένες περιφέρειες. 
/Οσν 
Σχέδιο 
Ανακοίνωση στα κράτη μέλη που καθορίζει τις κατευθυντήριες γραμμές των 
λειτουργικών προγραμμάτων ή των συνολικών ενισχύσεων τις οποίες τα κράτη 
μέλη καλούνται να προτείνουν εντός του πλαισίου της κοινοτικής 
πρωτοβουλίας με τίτλο -Προσαρμογή του Εργατικού Δυναμικού στη Βιομηχανική 
Αλλαγή (ADAPT)", που στοχεύει στην προώθηση της απασχόλησης και στην 
προσαρμογή του εργατικού δυναμικού στη βιομηχανική αλλαγή. 
1. Στη συνεδρίαση της η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών κοινοτήτων 
αποφάσισε να εισαγάγει πρωτοβουλία σχετικά με την "Προσαρμογή του 
Εργατικού Δυναμικού στη Βιομηχανική Αλλαγή (ADAPT)" στο πλαίσιο του 
άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) 4253/88 του Συμβουλίου όπως 
τροποποιήθηκε από τον κανονισμό 2082/93 του Συμβουλίου. 
2. Εντός του πλαισίου της πρωτοβουλίας αυτής η Κοινότητα μπορεί να 
χορηγεί επιδοτήσεις για μέτρα που ικανοποιούν τις κατευθυντήριες 
γραμμές που καθορίστηκαν στην ανακοίνωση αυτή και οι οποίες 
περιλαμβάνονται crrtç προτάσεις για λειτουργικά προγράμματα ή 
συνολικές ενισχύσεις που υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη και 
εγκρίθηκαν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Επιπρόσθετα, άλλα 
χρηματοδοτικά όργανα της κοινότητας ενδέχεται να συμβάλουν κατάλληλα 
στην πρωτοβουλία αυτή. 
Ζ· Στόχοι 
3, Β πρωτοβουλ ία αυτή απόβλεπε ι να σύμβαλε L στην προσαρμογή του 
εργατικού δυναμικού στη βιομηχανική αλλαγή και στη βελτίωση των 
λειτουργιών της αγοράς εργασίας με την προοπτική της ανάπτυξης, της 
απασχόλησης και της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων στην 
Ευρωπαϊκή Ενωση, ΰς εκ τούτου, αποτελεί άμεση συνέχεια του Λευκού 
Βιβλίου της Επιτροπής σχετικά με την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα 
και την απασχόληση που υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο το 
Δεκέμβριο του 1993. 
4. Β πρωτοβουλία έχει τέσσερις αλληλεξαρτώμενους στόχους: 
α. την επιτάχυνση της προσαρμογής του εργατικού δυναμικού στη 
βιομηχανική μεταβολή-
β. την αύξηση της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας, των υπηρεσιών και 
του εμπορίου* 
γ. την πρόληψη της ανεργίας με την ανάπτυξη του εργατικού δυναμικού 
μέσω βελτίωσης των προσόντων και της εσωτερικής και εξωτερικής τους 
ευελιξίας και μέσω της εξασφάλισης μεγαλύτερης επαγγελματικής 
κινητικότητας· 
δ. την πρόβλεψη και επιτάχυνση της ανάπτυξης νέων θέσεων εργασίας και 
νέων δραστηριοτήτων, ιδίως εκείνων με ένταση εργασίας- ο στόχος 
αυτός περιλαμβάνει την αξιοποίηση του δυναμικού των MME. 
/U>4 
5. Τα θετικά οφέλη θα συσσωρευθσύν σε όλη την πρωτοβουλία από την 
ενεργό αμοιβαία γονιμοποίηση των ιδεών και των εμπειριών. Κατά την 
υποβολή αιτημάτων για υποστήριξη με βάση την πρωτοβουλία αυτή, τα 
κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίζουν ότι το γενικό πακέτο προτάσεων 
περιλαμβάνει ένα καλά ισορροπημένο σύνολο ενεργειών που σχετίζονται 
με κάθε μία από τις κύριες κατηγορίες των επιλέξιμων μέτρων που 
παρατίθενται στην παράγραφο 7 της παρούσας ανακοίνωσης. 
Η Επιτροπή, στο πλαίσιο εταιρικής σχέσης με τα κράτη μέλη, θα 
στοχεύσει στην εξασφάλιση της συμπληρωματικότητας μεταξύ των μέτρων 
που ενισχύονται με βάση την πρωτοβουλία αυτή και εισάγονται με βάση 
την πρωτοβουλία για την απασχόληση και την ανάπτυξη του ανθρώπινου 
δυναμικού καθώς επίσης και εκείνων που υποστηρίζονται από άλλα 
κοινοτικά προγράμματα, ιδίως στον τομέα της επαγγελματικής 
κατάρτισης. 
II, Πρότερα ιότητες 
Ç. Επιπλέον των μέτρων που λαμβάνονται από τα ίδια τα κράτη μέλη και 
των άλλων δραστηριοτήτων που υποστηρίζονται από το Ευρωπαϊκό 
Κοινωνικό Ταμείο, η πρωτοβουλία αυτή αποβλέπει να χρησιμεύσει ως 
καταλύτης για καινοτομία σε κοινοτικό επίπεδο καθώς και για την 
οργανωμένη μεταφορά εμπειρογνωμοσύνης και τη διάδοση της ορθής 
πρακτικής μεταξύ των κρατών μελών. 
Για να επιτευχθεί μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία για την Κοινότητα, οι 
προτάσεις των κρατών μελών πρέπει να στοχεύουν ιδιαίτερα s 
α) στη διευκόλυνση της προσαρμογής του εργατικού δυναμικού που 
βρίσκεται σε κίνδυνο μέσω της επαγγελματικής κατάρτισης και της 
επανακατάρτίσης, ενεργειών προσανατολισμού και παροχής συμβουλών, 
ιδίως για εργαζομένους που αντιμετωπίζουν τις ανακύπτουσες 
απαιτήσεις των θέσεων εργασίας που σχετίζονται ιδίως με αλλαγές όσον 
αφορά : 
- τα νέα τεχνολογικά συστήματα παραγωγής· 
- τις νέες διαδικασίες παραγωγής· 
- τη διαχείριση και την οργάνωση της εργασίας (στρατηγικές ολικής 
ποιότητας)-
- τη χρήση των σύγχρονων συστημάτων επικοινωνιών και πληροφοριών 
- την αύξηση της προστασίας του περιβάλλοντος· 
την ορθολογική χρήση της ενέργειας· 
- το σχεδιασμό προϊόντων* 
- τις νέες στρατηγικές μάρκετινγκ· 
β) στην προώθηση εταιρικής σχέσης και συνεργασίας μεταξύ ερευνητικών 
κέντρων, επιχειρήσεων, φορέων κατάρτισης και δημόσιων apxùyjt με 
στόχο ιδ ίως ζ 
- την ενθάρρυνση των επιχειρήσεων να παρέχουν κατάρτιση στους 
εργαζομένους τους ώστε να καταστεί δυνατή η ταχεία εφαρμογή των 
αποτελεσμάτων της έρευνας και ανάπτυξης που ανταποκρίνονται στις 
συγκεκριμένες ανάγκες των επιχειρήσεων, ιδίως όσον αφορά την 
εφαρμογή νέων τεχνολογιών 
Λ&Ι 
τη βελτίωση της ικανότητας των παρεχόντων κατάρτιση να παράσχουν 
την αναγκαία κατάρτιση σχετικά· 
γ) την ανάπτυξη δικτύων και συνεργασίας μεταξύ παραγωγών, προμηθευτών 
και πελατών* ο στόχος αυτός θα συμπεριλάβει τόσο μεγάλες εταιρείες 
και προμηθευτές όσο και MME. Στο πλαίσιο αυτό, ο στόχος είναι ιδίως·; 
η ενθάρρυνση της μεταφοράς της σχετικής τεχνογνωσίας και της 
ορθής πρακτικής ώστε να βελτιωθεί η ικανότητα των εταιρειών να 
παρέχουν κατάρτιση στο εργατικό δυναμικό τους· 
η εξασφάλιση της ουσιαστικής συνέργιας των αλληλεξαρτώμενων 
επιχειρήσεων και σχεδίων κατάρτισης· 
- η προώθηση της ανάπτυξης ανταγωνιστικών δραστηριοτήτων στα 
πλαίσια ομίλων επιχειρήσεων και η συμμετοχή των MME σε δίκτυα 
επιχειρήσεων 
Ο παρών κατάλογος προτεραιοτήτων δεν είναι πλήρης και ενδέχεται να 
χρειάζεται να προσαρμοσθεί ενόψει της μεταβαλλόμενης κατάστασης στη 
βιομηχανία. 
XXX· Επιλέξιμα μέτρα 
7. ο κατάλογος των μέτρων που ακολουθεί παρουσιάζει όλες τις ενέργειες 
που μπορούν να χρηματοδοτηθούν στό πλαίσιο της πρωτοβουλίας αυτής. 
Κατά την προετοιμασία των προτάσεων τους για λειτουργικά προγράμματα 
ή συνολικές ενισχύσεις, τα κράτη μέλη καλούνται να επιλέξουν, σε 
συνεργασία με την Επιτροπή, έναν πιο περιορισμένο κατάλογο μέτρων 
στα οποία θα επικεντρώσουν τη χρηματοδοτική βοήθεια. 
Τα επιλέξιμα \ιέτρα πρέπει να έχουν συγκεκριμένα χαρακτηριστικά : 
α. να επιδεικνύουν γενική διακρατική διάσταση, δίνοντας προτεραιότητα 
στη διακρατική ανταλλαγή, στη συνεργασία και τη διάδοση πληροφοριών, 
περιλαμβανομένων των εταίρων στις περιφέρειες του στόχου 1* 
β- να είναι καινοτόμα-
γ. να δίνουν προτεραιότητα στη βελτίωση της αποδοτικότητας των 
συστημάτων και υπηρεσιών κατάρτισης και απασχόλησης* 
δ. να ενθαρρύνουν δραστήρια μια προενεργό και συντονισμένη προσέγγιση 
σε τοπικό επίπεδο για την επίτευξη μεγαλύτερου αντίκτυπου στην 
απασχόληση, με τη συμμετοχή όλων των σχετικών παραγόντων, 
περιλαμβανομένων των τοπικών και περιφερειακών αρχών, των 
οικονομικών και κοινωνικών εταίρων και των φορέων κατάρτισης· 
ε. να ενισχύουν τις κοινοτικές πολιτικές καθώς επίσης και τα κοινοτικά 
προγράμματα, ιδίως στον τομέα της απασχόλησης, του ανθρώπινου 
δυναμικού και της ένταξης στην αγορά εργασίας· 
yO*3 
στ. να προβλέπουν την αναγκαία ευελιξία για την προσαρμογή στις ανάγκες 
που δεν μπορούν να προβλεφθούν στο πρώτο στάδιο σχεδιασμού και οι 
οποίες απαιτούν ειδική προσπάθεια από την Κοινότητα. 
Τα ακόλουθα μέτρα θα είναι επιλέξιμα : 
(1) Παροχή κατάρτισης, συμβουλών και προσανατολισμού, περιλαμβανομένων ι 
- υποστήριξης με τη μορφή εμπειρογνωμοσύνης σε ομίλους εταιρειών 
που αποβλέπει να τις βοηθήσει να εντοπίσουν τις συνέπειες των 
αλλαγών στο εργασιακό περιβάλλον και να διευκρινίσουν και να 
καταρτίσουν επιχειρηματικά σχέδια καθώς και να εφαρμόσουν τα 
αντίστοιχα σχέδια και ενέργειες κατάρτισης· 
- υποστήριξης για την ανάπτυξη και παροχή συστημάτων κατάρτισης 
που σχετίζονται με νέα προσόντα και δεξιότητες του εργατικού 
δυναμικού σε ενδιαφερόμενες εταιρείες που σχετίζονται με την 
αλλαγή σε συστήματα παραγωγής με την ανάπτυξη συνεργασίας μεταξύ 
των οργανισμών κατάρτισης, των ερευνητικών κέντρων, των 
υπηρεσιών οικονομικής ανάπτυξης και των εταιρειών· 
- ανάπτυξης και παροχής συστημάτων προσανατολισμού και συμβουλών 
σε εργαζομένους που θίγονται από τη βιομηχανική αλλαγή σε 
διάφορους οικονομικούς κλάδους, ιδίως σε εκείνους που 
απειλούνται από ανεργία και σε εκείνους που εργάζονται σε MME· 
βοήθειας σε ΜΜΕ για την κατάρτιση και εφαρμογή εξωτερικών και 
εσωτερικών προγραμμάτων συνεχιζόμενης κατάρτισης· 
- ενεργειών κατάρτισης που αποβλέπουν στη βελτίωση της ικανότητας 
των επιχειρηματιών και των διευθυντικών στελεχών να 
προσαρμόζονται στην αλλαγή και να καταρτίζουν τα σχετικά 
επιχειρηματικά σχέδια· ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στη 
βελτίωση της ποιότητας διαχείρισης στις MME. 
(2) Πρόβλεψη, προώθηση δικτύων και νέων ευκαιριών απασχόλησης, 
xeptλαμβανομένων s 
- της πρόβλεψης των τάσεων της αγοράς εργασίας και των αναγκών για 
δεξιότητες/προσόντα που σχετίζονται με το μεταβαλλόμενο 
περιβάλλον της βιομηχανίας και των υπηρεσιών μέσω της 
δημιουργίας ή ανάπτυξης σε ευρωπαϊκό επίπεδο κλαδικών και 
περιφερειακών δικτύων που καταρτίστηκαν για να αναλύουν τις 
τάσεις σε s αγορές, συστήματα Ttapccxurf^ç, οργάνωση επιχειρήσεων, 
εργασιακές σχέσεις, απασχόληση και σχετικά προσόντα και δομές 
υποστήριξης της τοπικής ανάπτυξης και υπηρεσίες που προσφέρονται 
στις εταιρείες- τα δίκτυα αυτά πρέπει να εργάζονται σε στενή 
σχέση με τους οικονομικούς και κοινωνικούς εταίρους, τους 
παρέχοντες κατάρτισης και τις υπηρεσίες απασχόλησης· 
- της ενθάρρυνσης για συνεργασία και κατάρτιση στους νέους τομείς 
οικονομικών δραστηριοτήτων με την προοπτική της δημιουργίας νέων 
ευκαιριών απασχόλησης· 
/Ufa 
της υποστήριξης σε πρωτοβουλίες ανάπτυξης της τοπικής 
απασχόλησης, περιλαμβανομένων εταιρικών σχέσεων του δημόσιου και 
του ιδιωτικού τομέα για το σχεδιασμό στρατηγικών οικονομικής 
ανάπτυξης με δραστηριότητες κατάρτισης για το εργατικό δυναμικό 
που πλήττεται. 
(3) Προσαρμογή των δομών και συστημάτων υποστήριξης, περιλαμβανομένων ζ "22 
- της προώθησης της συνεργασίας και της ανταλλαγής μεταξύ 
εταιρειών και épeuvaq στον τομέα της μεταφοράς τεχνολογίας σε 
τοπικές αγορές εργασίας και οικονομικούς κλάδους που πλήττονται 
περισσότερο από τις αλλαγές στην απασχόληση και την κατάρτιση σε 
εταιρείες και φορείς επαγγελματικής κατάρτισης* 
- υποστήριξη της ανάπτυξης προγραμμάτων κατάρτισης των επιμορφωτών 
σε θέματα προσαρμογής των εργαζομένων στη βιομηχανική αλλαγή και 
την αλλαγή σε συστήματα παραγωγής που περιλαμβάνει η πρωτοβουλία 
αυτή* 
- υποστήριξης σε ενέργειες που προωθούν την περιφερειακή, 
διαπεριφερειακή και διακρατική συνεργασία μεταξύ επιχειρήσεων 
ιδίως κατάρτιση για τη δημιουργία κοινής παροχής υπηρεσιών (π-χ. 
£pe:wua<i, σχεδιασμού, μάρκετιγκ)· 
(4) Ενέργειες πληροφόρησης, διάδοσης και ενημέρωσης, περιλαμβανομένων s 
- της ανάπτυξης βάσεων δεδομένων σχετικά με τις ενέργειες 
απασχόλησης εφαρμογών ενεργειών που συνδέονται με την προσαρμογή 
των εργαζομένων στην αλλαγή και τη διασύνδεση βάσεων δεδομένων 
ως προς τη συνεχή κατάρτιση* 
• της προώθησης της διάχυσης της βέλτιστης πρακτικής και 
ανταλλαγής εμπειρίας που βασίζεται σε μια διαπεριφερειακή και 
διακρατική προσέγγιση ενθαρρύνοντας την εφαρμογή των συστημάτων 
επαρκούς κατάρτισης και της ενίσχυσης του πολλαπλασιαστικού 
αποτελέσματος-
- των μελετών σχετικά με τη βιομηχανική αλλαγή με ιδιαίτερη 
αναφορά στη διαχείριση, την οργάνωση, την τεχνολογική 
καινοτομία, τα νέα συστήματα και μεθόδους παραγωγής, τα 
συστήματα επικοινωνίας και πληροφόρησης, τους περιβαλλοντικούς 
παράγοντες και τον αντίκτυπο τους στην απασχόληση και τις 
δεξιότητες/προσόντα του εργατικού δυναμικού σε σχέση με τις 
μεθόδους και τα αποτελέσματα της κατάρτισης, την κατάρτιση των 
επιμορφωτών και τις δραστηριότητες επαγγελματικού 
προσανατολισμού· 
- των ενεργειών ευαισθητοποίησης προκειμένου να ενημερωθούν οι 
διάφοροι οικονομικοί κλάδοι, οι υπηρεσίες κατάρτισης και 
απασχόλησης, τα ερευνητικά ινστιτούτα, τα εμπορικά και 
βιομηχανικά επιμελητηρία, οι οργανώσεις των εργαζομένων και των 
εργοδοτών και οι δημόσιες αρχές, μεταξύ άλλων σχετικών 
παραγόντων, ιδίως μέσω ειδικών σεμιναρίων ανταλλαγής και 
δημοσίευσης παραδειγμάτων ορθής πρακτικής- της υποστήριξης σε 
υπηρεσίες πληροφοριών και δομές υποστήριξης, όπως π.χ. δίκτυα 
για τη διάδοση των πληροφοριών αυτών. 
10 yOCÇ 
IV. Περιφερειακή επιλεξιμότητα και επικέντρωση 
8. Η πρωτοβουλία αυτή ισχύει για το σύνολο της επικράτειας της Ενωσης. 
Εντούτοις, θα δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στις ανάγκες των λιγότερο 
ευνοημένων περιφερειών. 
ν. τεχνική βοήθεια 
9. θα διατίθεται τεχνική βοήθεια με πρωτοβουλία των κρατών μελών ή της 
επιτροπής και θα υποστηρίζεται κατά τη διάρκεια τόσο του σταδίου 
προετοιμασίας των προτάσεων όσο και του επόμενου σταδίου της 
εφαρμογής. Β τεχνική βοήθεια μπορεί να περιλαμβάνει : 
- τη διάδοση πληροφοριών και άλλες ενημερωτικές ενέργειες· 
- την παροχή υπηρεσιών συμβούλων και εμπειρογνωμόνων 
- την οργάνωση διμερών ή πολυμερών συνεδριάσεων μεταξύ των κρατ-ίτν 
μελών και των οργανισμών που δραστηριοποιούνται στον τομέα αυ^ό 
για τη διευκόλυνση της συνεργασίας-
- την ανάπτυξη και κοινή διάθεση των βάσεων δεδομένων σχετικά με 
την αγορά εργασίας, τις υπηρεσίες κατάρτισης για την απασχόληση 
και απασχόλησης καθώς και με άλλα θέματα της οργάνωσης της 
αγοράς εργασίας* 
- την πραγματοποίηση μελετών σχετικά με τις καινοτόμες μεθόδους 
και τα αποτελέσματα της κατάρτισης, της κατάρτισης των 
επιμορφωτών και τις δραστηριότητες επαγγελματικού 
προσανατολισμού· 
- τη βοήθεια σχετικά με διαδικασίες και πρακτικές αξιολόγησης· 
- τη δημιουργία ή ανάπτυξη κοινοτικών δικτύων για τη διευκόλυνση 
της καινοτομίας και της διακρατικής συνεργασίας. 
νι- Κοινοτική χρηματοδότηση 
10- Οι ενέργειες που καλύπτονται από την πρωτοβουλία αυτή θα 
χρηματοδοτηθούν από κοινού από τα κράτη μέλη, την Κοινότητα και από 
επιχειρήσεις και άλλους φορείς, εφόσον χρειάζεται. Εφόσον σης 
διάφορες λειτουργίες συμμετέχουν εργαζόμενοι των εταιρειών, οι 
επιχειρήσεις αυτές θα πρέπει να χρηματοδοτήσουν το ανάλογο κόστος. 
11 /Û& 
11. Η συνολική συνεισφορά των Διαρθρωτικών Ταμείων για την περίοδο 1994-
1999 εκτιμάται σε 1,4 δισεκατομμύρια ECU από τα οποία 0,4 
εκατομμύρια ECU θα διατεθούν σε περιφέρειες του στόχου 1. 
12. Β κατανομή των πόρων μεταξύ των κρατών μελών με βάση την πρωτοβουλία 
αυτή θα βασίζεται στη σχετική σοβαρότητα των διαρθρωτικών 
προβλημάτων, περιλαμβανομένων ιδίως των σημαντικών επιπέδων ανεργίας 
καθώς και της ποιότητας των προτάσεων που υποβάλλονται για 
λειτουργικά προγράμματα και συνολικές ενισχύσεις. 
13. Τα ποσοστά βοήθειας θα τηρούν τις διατάξεις των κανονισμών των 
Διαρθρωτικών Ταμείων. Με βάση τις διατάξεις της τεχνικής βοήθειας, 
μπορεί να διατεθεί τεχνική βοήθεια με ανώτατο ποσοστό παρέμβασης 
υπέρ των διακρατικών ενεργειών. 
vu. Εφαρμογή 
14. Τα κράτη μέλη καλούνται να υποβάλουν προτάσεις υποστήριξης με τη 
μορφή λειτουργικών προγραμμάτων ή συνολικών ενισχύσεων εντός 4 μηνών 
από την ημερομηνία δημοσίευσης της παρούσας ανακοίνωσης- Στην 
περίπτωση αυτή, η κοινοτική βοήθεια μπορεί να χορηγηθεί απευθείας σε 
αποκεντρωμένους οργανισμούς, αρμόδιους για την εφαρμογή ή τη 
διαχείριση διακρατικών ενεργειών και που θα ορίζει το ενδιαφερόμενο 
κράτος μέλος. 
15. Κατά τη διάρκεια της προετοιμασίας των προτάσεων, τα κράτη μέλη 
καλούνται να συζητήσουν με την Επιτροπή τις κύριες προτεραιότητες 
και τα επιλέξιμα μέτρα καθώς και τους μηχανισμούς εφαρμογής. 
16. Μπορεί να γίνει χρήση των διατάξεων που αφορούν τα διακρατικά 
λειτουργικά προγράμματα σύμφωνα με τις οποίες δύο ή περισσότερα 
κράτη μέλη μπορούν, με δική τους πρωτοβουλία ή κατόπιν πρόσκλησης 
της επιτροπής, να υποβάλουν μια ενιαία αίτηση βοήθειας. Σε απάντηση 
των αιτήσεων αυτών η Επιτροπή μπορεί, κατόπιν διαβουλεύσεων με τα 
αντίστοιχα κράτη μέλη, να λάβει μια ενιαία απόφαση χορήγησης 
χρηματοδοτικής υποστήριξης. 
17. Εντός του πλαισίου των λειτουργικών προγραμμάτων ή των συνολικών 
ενισχύσεων τα μέτρα πρέπει να χαρακτηρίζονται από τους κύριους 
στόχους των Διαρθρωτικών ταμείων. οι προτάσεις πρέπει να 
περιλαμβάνουν γενική εκτίμηση της κατάστασης, επισημαίνοντας τους 
στόχους που θα επιτευχθούν και να περιλαμβάνουν το χρονοδιάγραμμα, 
τα κριτήρια και τις διαδικασίες εφαρμογής, παρακολούθησης και 
αξιολόγησης. 
12 /LÛÎ 
18. Μια ενιαία επιτροπή παρακολούθησης σε κάθε κράτος μέλος θα είναι 
αρμόδια για την πρωτοβουλία αυτή. 
19. Προτείνεται η ανάπτυξη ειδικών δομών υποστήριξης για την 
πρωτοβουλία. Η συνεργασία με άλλες κοινοτικές πρωτοβουλίες στα 
πλαίσια του ανθρώπινου δυναμικού και της βιομηχανικής αλλαγής, ιδίως 
με πρωτοβουλίες περιφερειακής ανασυγκρότησης και με την πρωτοβουλία 
MME καθώς και με άλλα κοινοτικά προγράμματα δράσης, ιδίως με τα 
προγράμματα δράσης για την επαγγελματική κατάρτιση, θα ενισχυθεί 
επίσης όσον αφορά τις κατευθυντήριες γραμμές, την τεχνική βοήθεια, 
τις κοινές λειτουργίες και δίκτυα, την παρακολούθηση των σχεδίων, 
την αξιολόγηση, την έρευνα και τη διάδοση πληροφοριών, οι εθνικοί 
εκπρόσωποι των σχετικών κοινοτικών προγραμμάτων δράσης θα 
συμμετέχουν στην επιλογή των σχεδίων σε εθνικό επίπεδο. 
20. Η Επιτροπή θα απαιτήσει από τα κράτη μέλη να διαμορφώσουν και να 
εφαρμόσουν προγράμματα έτσι ώστε να βελτιστοποιήσουν τις συνθήκες 
διακρατικής συνεργασίας. 
21. Η επιτροπή θα συγκροτήσει μια συμβουλευτική επιτροπή υψηλού επιπέδου 
που θα αποτελείται από εκπροσώπους των μη κυβερνητικών οργανισμών, 
των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων και εμπειρογνωμόνων που 
ορίζονται από τα κράτη μέλη σε συμφωνία με την Επιτροπή. Από την 
επιτροπή αυτή θα ζητηθεί να παράσχει συμβουλές στην Επιτροπή και στα 
κράτη μέλη σχετικά με τη γενική εφαρμογή της πρωτοβουλίας και την 
προώθηση των διακρατικών ενεργειών. 
22. Β αλληλογραφία σχετικά με την ανακοίνωση αυτή πρέπει να απευθύνεται 
στην παρακάτω διεύθυνση: 
κ. B.c. Jones 
Εκτελών χρέη Γενικού Διευθυντή 
Γενική Διεύθυνση Απασχόλησης, Εργασιακών Σχέσεων και Κοινωνικών 
Υποθέσεων 
Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
Rue de la Loi 200 
Β - 1049 Brussels 
13 Λ*>ί 
Αιτιολογική έκθεση 
Πρωτοβουλία RECHAR Ι Ι 
Η κοινοτική πρωτοβουλία RECHAR, που αποφασίστηκε από την Επιτροπή το 
Δεκέμβριο του 1989, είχε σαν στόχο την επιτάχυνση της διαδικασίας 
οικονομικής ανασυγκρότησης των περιοχών που πλήττονται περισσότερο από 
την ταχεία παρακμή των ανθρακωρυχείων και που απειλούνται περισσότερο 
από τις δυσκολίες που προκύπτουν. 
Στόχος ήταν η δημιουργία εναλλακτικών οικονομικών δραστηριοτήτων, ιδίως 
ευνοώντας την ανάπτυξη μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, η χρηματοδότηση 
επαγγελματικής κατάρτισης των ανθρακωρύχων που είναι άνεργοι ή 
απειλούνται από την ανεργία, η περιβαλλοντική βελτίωση των περιοχών που 
έχουν υποβαθμισθεί από τα ανθρακωρυχεία, η συνεισφορά στην ανανέωση της 
υποδομής και γενικότερα η στήριξη οιουδήποτε μέτρου δύναται να 
συνεισφέρει στην οικονομική ανασυγκρότηση των εν λόγω περιφερειών. 
Κάθε μία από τις 26 επιλέξιμες περιοχές για το πρόγραμμα RECHAR, που 
συγκεντρώνουν συνολικό πληθυσμό της τάξεως των 14 εκατ. κατοίκων, 
μπόρεσε να επωφεληθεί από ένα πρόγραμμα. Το μεγαλύτερο μέρος των 
περιοχών αυτών βρισκόταν σε επιλέξιμη περιοχή του στόχου 1 ή του στόχου 
2. Ορισμένες περιοχές, ωστόσο, προστέθηκαν με την ευκαιρία αυτή στο 
στόχο 2. 
Το συνολικό ποσό των προγραμμάτων RECHAR αντιστοιχεί σε 970 εκατ. ECU 
(τιμές 1992), εκ των οποίων 313 εκατ. από το ΕΤΠΑ και 56 εκατ. από το 
ΕΚΤ. Στην παρέμβαση των Διαρθρωτικών Ταμείων προστέθηκε η παρέμβαση 
της EKAX (ενισχύσεις αναπροσανατολισμού αρθρ. 56 EKAX, επιδοτήσεις 
επιτοκίου). Χορηγήθηκαν επίσης δάνεια της ETE. 
Η κατανομή του προϋπολογισμού RECHAR μεταξύ των 26 περιοχών βασίστηκε 
στον αριθμό των απωλεσθέντων θέσεων απασχόλησης στα ανθρακωρυχεία, 
συμπεριλαμβανομένων και των απωλειών που ανακοινώθηκαν καθώς και των 
θέσεων απασχόλησης υπό απειλή. 
Όσον αφορά τον οικονομικό αντίκτυπο, το μεγαλύτερο μέρος των έργων 
RECHAR αφορά επενδύσεις σε έργα υποδομής (56% του συνολικού ποσού), την 
προώθηση νέων οικονομικών δραστηριοτήτων (27%) και τέλος την κατάρτιση 
και την ανασυγκρότηση (17%). Ως επί το πλείστον, οι επενδύσεις σε έργα 
υποδομής αφορούν το περιβάλλον των περιοχών που υποβαθμίστηκαν από τα 
ανθρακωρυχεία σε παρακμή, πράγμα το οποίο αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο 
αποκατάστασης των δυνατοτήτων έλξης της περιοχής. 
- 1 -
tO*j 
Από τα 369 εκατ. ECU που παρέχονται από τα διαρθρωτικά ταμεία υπό μορφή 
συνδρομής στο πλαίσιο του προγράμματος RECHAR, οι κυριότεροι δικαιούχοι 
ήταν το Ηνωμένο Βασίλειο (175 εκατ.), η Γερμανία (87 εκατ.), η Γαλλία 
(52 εκατ.), η Ισπανία (26 εκατ.) και τσ Βέλγιο (25 εκατ.). Η χρήση των 
πιστώσεων διαφέρει ανάλογα με τα κράτη μέλη : ενώ η Γαλλία, το Βέλγιο 
και το Ηνωμένο Βασίλειο συγκέντρωσαν πριν απ' όλα τις προσπάθειες στα 
έργα υποδομής, η Γερμανία και, σε μικρότερο βαθμό η Ισπανία, έδωσαν 
έμφαση στην προώθηση νέων οικονομικών δραστηριοτήτων και στην 
κατάρτιση. 
4. Οι επιπτώσεις στις περιφέρειες τις οποίες αφορά η παρακμή των 
ανθρακωρυχείων εξακολουθούν: αύξηση της ανεργίας, απώλειες εσόδων για 
την τοπική οικονομία, μείωση της προσφοράς δημόσιων και ιδιωτικών 
υπηρεσιών, απώλεια της ζωτικότητας των περιοχών. Επιπλέον, 
υπολογίζεται ότι η βιομηχανία αυτή, που πρέπει να εξακολουθήσει την 
ανασυγκρότηση της, μπορεί να υποστεί νέες σημαντικές απώλειες θέσεων 
απασχόλησης μέχρι το 1995: της τάξεως των 90.000 θέσεων, δηλαδή 41,5% 
των θέσεων απασχόλησης κατά το 1992. 
Λαμβανομένων υπόψη των ιδιαίτερων αρμοδιοτήτων της Επιτροπής εξ αιτίας 
της ΕΚΑΧ, καθώς και της εκτίμησης των επιπτώσεων στον τομέα των 
ανθρακωρυχείων της τρέχουσας απελευθέρωσης των αγορών ενέργειας, πρέπει 
να προταθεί η συνέχιση της πρωτοβουλίας RECHAR για τέσσερα επιπλέον 
χρόνια (1994-97). 
5. Οι περιοχές που ήταν στο παρελθόν επιλέξιμες για το πρόγραμμα RECHAR 
μπορούν να εξακολουθήσουν να είναι, εφόσον είναι πάντοτε επιλέξιμες 
για έναν από τους στόχους 1, 2 ή 5β των διαρθρωτικών ταμείων. Επιπλέον, 
τα κράτη μέλη μπορεί να προτείνουν στην Επιτροπή να προσθέσει στον 
κατάλογο των περιοχών RECHAR επιλέξιμες περιοχές για έναν από τους 
στόχους αυτούς και να επαληθεύσουν το κριτήριο ενός ελάχιστου αριθμού 
απωλειών θέσεων απασχόλησης στις εν λόγω δραστηριότητες από την 
ημερομηνία αναφοράς του 1990. 
Επιπλέον, προτείνεται να ληφθούν υπόψη στο πλαίσιο του προγράμματος 
RECHAR και με τα ίδια κριτήρια, οι περιοχές που θίγονται από τις 
δυσκολίες που αντιμετωπίζει η εξόρυξη του λιγνίτη. Οι περιοχές αυτές 
βρίσκονται κυρίως στην Ανατολική Γερμανία, αλλά επίσης και στην Ελλάδα, 
την Ισπανία και τη Γαλλία. 
6. Τα προτεινόμενα μέτρα είναι η παράταση εκείνων που χρησιμοποιήθηκαν 
κατά την προηγούμενη περίοδο. Ωστόσο, στα προσεχή επιχειρησιακά 
προγράμματα, θα πρέπει να τονισθεί περισσότερο η στήριξη των μη υλικών 
επενδύσεων που προορίζονται για τη βελτίωση της ένταξης των μικρών και 
μεσαίων επιχειρήσεων στο οικονομικό τους περιβάλλον, και ιδίως όσον 
αφορά την ανακαίνιση και τη μεταφορά τεχνολογιών. Θα πρέπει επίσης να 
ενισχυθούν οι διατάξεις που αφορούν τη τεχνική βοήθεια και την 
ανταλλαγή εμπειριών. 
- 2 -
Ανακοίνωση προς τα κράτη μέλη για τον καθορισμό κατευθυντηρίων γραμμών 
για επιχειρησικά προγράμματα ή συνολικές επιδοτήσεις στο πλαίσιο 
κοινοτικής πρωτοβουλίας όσον αφορά την οικονομική ανασυγκρότηση 
των περιοχών με ανθρακωρυχεία, τα οποία καλούνται 
να καταρτίσουν τα κράτη μέλη 
Κατά τη συνεδρίαση της της 1994, η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων απεφάσισε να παρατείνει κατά την περίοδο 1994-97 την 
κοινοτική πρωτοβουλία όσον αφορά την οικονομική ανασυγκρότηση των 
περιοχών με ανθρακωρυχεία (η οποία καλείται στο εξής "RECHAR"), κατά 
την έννοια του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88, όπως 
τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2082/93 του Συμβουλίου^1), 
και του άρθρου 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4254/88, όπως 
τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2083/93 του Συμβουλίου^2). 
Στο πλαίσιο της RECHAR, παρέχεται κοινοτική συνδρομή με τη μορφή 
δανείων και επιχορηγήσεων για τη λήψη μέτρων σε περιοχές οι οποίες 
τηρούν τις κατευθύνσεις που προβλέπονται στην παρούσα ανακοίνωση, και 
οι οποίες περιλαμβάνονται σε επιχειρησιακά προγράμματα ή αιτήσεις για 
συνολικές επιδοτήσεις που υποβάλλουν τα κράτη μέλη και εγκρίνει η 
Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Ι. Αναπτυξιακοί στόχοι 
Η Επιτροπή έλαβε την απόφαση αυτή επειδή πολλές περιοχές με 
ανθρακωρυχεία συγκαταλέγονται μεταξύ των περιοχών της Κοινότητας οι 
οποίες έχουν θιγεί ή ενδέχεται να θιγούν κατ' εξοχήν εξαιτίας 
προβλημάτων βιομηχανικής αναδιάρθρωσης και, επειδή αντιμετωπίζουν 
ειδικές δυσκολίες κατά την ταχεία προσαρμογή στις μεταβαλλόμενες 
οικονομικές συνθήκες. Έτσι, η κοινοτική πρωτοβουλία προορίζεται να 
συμβάλλει στην επίλυση προβλημάτων που είναι κοινά σε ορισμένες 
κατηγορίες περιφερειών (άρθρο 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
4254/88). 
Η κοινοτική πρωτοβουλία προορίζεται να επιταχύνει την οικονομική 
ανασυγκρότηση, κυρίως στις κατ' εξοχήν θιγόμενες περιοχές με 
ανθρακωρυχεία, με μία επιπλέον προσπάθεια εκτός απ' αυτή που 
προβλέπεται στα κοινοτικά πλαίσια στήριξης, τα οποία έχουν καταρτισθεί 
σύμφωνα με το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88. Θα δοθεί 
προτεραιότητα στη βελτίωση του περιβάλλοντος, στην προώθηση νέων 
οικονομικών δραστηριοτήτων και στην ανάπτυξη των ανθρώπινων πόρων. Οι 
περιφερειακές και τοπικές αρχές καθώς και οι κοινωνικοί εταίροι πρέπει 
να συμμετέχουν στην προεργασία και εκτέλεση των επιχειρησιακών 
προγραμμάτων με τρόπο κατάλληλο για κάθε κράτος μέλος. 
Μ. Ορισμός των επιλέξιμων περιογών για το σκοπό Tnc RECHAR 
Μπορεί να παρέχεται βοήθεια από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής 
Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), από την 
Ευρωπαϊκή Κοινότητα Άνθρακα και Χάλυβα (EKAX), και από την Ευρωπαϊκή 
Τράπεζα Επενδύσεων (ETE) σε περιοχές οι οποίες περιλαμβάνονται στον 
υφιστάμενο κατάλογο επιλέξιμων περιοχών βάσει της RECHAR^3), υπό τον 
(1) ΕΕ αριθ. L 193 της 31.07.1993, σ. 24. 
(2) ΕΕ αριθ. L 193 της 31.07.1993, σ. 36. 
(3) ΕΕ αριθ. C 177 της 18.07.1990, σ. 2 έως 10, 
- 3 -
όρο ότι οι περιοχές αυτές εμπίπτουν στις περιοχές του στόχου 1, στόχου 
2 ή στόχου 5β, που καθορίζονται σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 2052/88, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 
2081/93<4). 
Τα κράτη μέλη μπορεί να προτείνουν στην Επιτροπή να προσθέσει άλλες 
περιοχές στον κατάλογο αυτό, υπό τον όρο ότι οι περιοχές αυτές : 
α) υπάγονται στις περιοχές του στόχου 1, στόχου 2 ή στόχου 5β, που 
καθορίζονται σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
2052/88, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 
2081/93<4)· 
β) πληρούν τα κριτήρια που ορίζονται στην κάτωθι παράγραφο 6. 
Σύμφωνα με την παράγραφο 11 της παρούσας ανακοίνωσης, η Επιτροπή ορίζει 
και δημοσιεύει τις περιοχές που πρόκειται να προστεθούν στον υφιστάμενο 
κατάλογο επιλέξιμων περιοχών. 
Οι επιλέξιμες περιοχές, που προστίθενται στον κατάλογο των ήδη 
επιλέξιμων περιοχών για το πρόγραμμα RECHAR από το 1994 και εξής, 
οριοθετούνται βάσει μικρών χωρικών μονάδων, κάτω του διοικητικού 
επιπέδου 3 της ονοματολογίας των εδαφικών στατιστικών μονάδων, ή 
γεωγραφικώς γειτονικών ομάδων των ενοτήτων αυτών: 
6.1 που περιλαμβάνουν δραστηριότητες σε ανθρακωρυχεία που ορίζονται ως 
η εξόρυξη από υπόγεια ή ανοικτά ανθρακωρυχεία λιθάνθρακα ή μέλανα 
λιγνίτη (δραστηριότητες σε ανθρακωρυχεία όπως ορίζεται στη συνθήκη 
ΕΚΑΧ), καθώς και ως η εξόρυξη καστανόχρου λιγνίτη· 
6.2 και οι οποίες πληρούν μία από τις εξής προϋποθέσεις: 
έχουν απώλεσε ι τουλάχιστον 1000 θέσεις απασχόλησης σε 
ανθρακωρυχεία (αφορούν εργαζόμενους σε επιχείρηση που έχει 
αναλάβει δραστηριότητες σε ανθρακωρυχεία όπως ορίζεται ανωτέρω, 
και καλούνται στο εξής θέσεις απασχόλησης σε ανθρακωρυχεία) από 
την 1η Ιανουαρίου 1990, 
το σύνολο των θέσεων απασχόλησης σε ανθρακωρυχεία που έχουν 
απωλεσθεί κατά την ημερομηνία αυτή και οι μελλοντικές απώλειες 
των θέσεων απασχόλησης στα ανθρακωρυχεία που έχουν ανακοινωθεί 
δημοσίως ισούται ή υπερβαίνει τις 1000 θέσεις απασχόλησης, 
το σύνολο των θέσεων απασχόλησης σε ανθρακωρυχεία που έχουν 
απωλεσθεί από την 1η Ιανουαρίου 1990 και ο αριθμός αυτών των 
θέσεων απασχόλησης που απειλούνται, ισούται ή υπερβαίνει τις 
1000. Όσον αφορά τον αριθμό των θέσεων απασχόλησης σε 
ανθρακωρυχεία που απειλούνται, θα ληφθούν υπόψη μόνο εκείνες οι 
θέσεις απασχόλησης για τις οποίες η Επιτροπή και το κράτος 
μέλος αποδέχονται ότι απειλούνται, κυρίως λόγω του υψηλού 
κόστους της παραγωγής άνθρακα σε σχέση με τον κοινοτικό μέσο 
όρο ή τις γεωλογικές συνθήκες τις οποίες αντιμετωπίζει η 
εξορυκτική βιομηχανία άνθρακα στη σχετική περιοχή. Οι συνθήκες 
αυτές πρέπει να αποδεικτούν από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος 
με τα αναγκαία αποδεικτικά στοιχεία. 
(4) ΕΕ αριθ. L 177 της 31.07.1993, σ. 7. 
- 4 -/}1Ί 
III. Επιλέξιμα υέτοα 
7. Η κοινοτική συνδρομή, με τη μορφή δανείων ή επιδοτήσεων ως ενίσχυση, 
ανάλογα με την περίπτωση, μπορεί να παρέχεται στο πλαίσιο του 
προγράμματος RECHAR υπέρ των εξής μέτρων: 
α) βελτίωση του περιβάλλοντος σε περιοχές που έχουν σοβαρά πληγεί από 
εξορυκτικές δραστηριότητες, συμπεριλαμβανομένης της ανάκτησης των 
χώρων εναπόθεσης άνθρακα, του καθαρισμού και της μετατροπής των 
εγκαταλελειμένων εξορυκτικών εγκαταστάσεων και των περιχώρων, του 
εκσυγχρονισμού των χώρων αυτών για μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, 
του εξοραϊσμού των τοπίων, έργων για την αντιμετώπιση του 
προβλήματος καθίζησης του εδάφους λόγω των εξορύξεων, των έργων 
ίσονος σημασίας για τη βελτίωση του δομημένου περιβάλλοντος και των 
δρόμων πρόσβασης στους χώρους νέων δραστηριοτήτων· 
β) ανακαίνιση και εκσυγχρονισμός των κοινωνικών και οικονομικών 
υποδομών (κοινοτικές εγκαταστάσεις, οδοί, παροχή ύδατος και 
ηλεκτρισμού) σε χωριά με εξορυκτικές δραστηριότητες, δεδομένου ότι 
οι ενέργειες αυτές έχει αποδειχθεί ότι αποτελούν αναπόσπαστο και 
ουσιώδες στοιχείο μίας στρατηγικής για την οικονομική ανανέωση των 
εν λόγω περιοχών· 
γ) κατασκευή νέων προηγμένων εργοστασιακών μονάδων και εργαστηριακών 
χώρων· 
δ) προώθηση εναλλακτικών οικοδομικών δραστηριοτήτων και ειδικότερα 
σύσταση ή ανάπτυξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, ειδικότερα με: 
την παροχή βοήθειας για παραγωγικές επενδύσεις, 
την καλύτερη πρόσβαση στα κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου, 
τη δημιουργία ή ανάπτυξη κοινών υπηρεσιών, 
την παροχή βοήθειας για την πραγματοποίηση ερευνών και μελετών 
της αγοράς και τη δημιουργία και λειτουργία επιχειρηματικών 
δικτύων, 
την προώθηση της συνεργασίας μεταξύ εταιριών και ερευνητικών 
κέντρων, πανεπιστημίων, κέντρων μεταφοράς της τεχνολογίας και 
κέντρων κατάρτισης, 
την παροχή βοήθειας και την προώθηση της καινοτομίας στις 
βιομηχανίες και στις υπηρεσίες με τη συγκέντρωση πληροφοριών 
που αφορούν προϊόν ή τη διαδικασία ανακαίνισης και τη διάδοση 
της με την παροχή βοήθειας για την εμπορική εφαρμογή των 
καινοτομιών στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις· 
ε) παροχή βοήθειας για την προώθηση των τουριστικών δραστηριοτήτων, 
κυρίως αυτών που βασίζονται στη βιομηχανική κληρονομιά· 
στ) παροχή βοήθειας για τη δημιουργία ή την αύξηση της δραστηριότητας 
των οργανισμών οικονομικής μετατροπής και των ομάδων περιφερειακής 
ανάπτυξης· 
- 5 -
/^3 
ζ) παροχή βοήθειας για την επαγγελματική κατάρτιση και τα μέτρα 
απασχόλησης για κάθε άτομο, κυρίως στους ανέργους, που απειλείται 
από την ανεργία και άτομα που απασχολούνται σε μικρές και μεσαίες 
επιχειρήσεις και κυρίως εκείνα που συμμετέχουν σε διαδικασία 
ουσιώδη για την επίτευξη των στόχων ανάπτυξης και μετατροπής της 
πρωτοβουλίας RECHAR· την κατασκευή νέων εγκαταστάσεων για 
επαγγελματική επιμόρφωση κάθε είδους στις περιοχές όπου υπάρχουν 
ανθρακωρυχεία· 
η) μειώσεις επιτοκίου για τα δάνεια EKAX όσον αφορά επενδύσεις σε 
μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ορισμός EKAX), και για την 
ανάκτιση χώρων για βιομηχανική χρήση· 
θ) ενισχύσεις αναπροσανατολισμού που προβλέπονται βάσει του άρθρου 56 
της συνθήκης EKAX, ειδικότερα βοήθεια για την παροχή επαγγελματικής 
κατάρτισης με την οποία οι ανθρακωρύχοι ή οι άνεργοι πρώην 
ανθρακωρύχοι πρόκειται να αποκτήσουν γνώσεις σύμφωνες με τις 
απαιτήσεις της αγοράς και με την οποία θα διευκολυνθεί η ένταξη 
τους στην μεταβαλλόμενη οικονομία· 
ι) κάθε άλλο μέτρο που συμβάλλει στην οικονομική μετατροπή της εν λόγω 
περιοχής και για την οποία είναι δυνατόν να εγκριθούν δάνεια από 
την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ETE). 
IV. Η συμβολή της Κοινότητας στη χρηματοδότηση του προγράμματος RECHAR 
8. Τα προγράμματα RECHAR αποτελούν αντικείμενο κοινής χρηματοδότησης εκ 
μέρους του κράτους μέλους και της Κοινότητας. Στις περιοχές με 
ανθρακωρυχεία που είναι επιλέξιμες για τη RECHAR, το σύνολο της 
συμβολής του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ κατά την περίοδο 1994 έως 1997 εκτιμάται 
σε 400 εκατ. ECU. 
Επιπλέον, υπολογίζεται ότι το ΕΤΠΑ θα παράσχει μειώσεις επιτοκίου επί 
των δανείων και συμπληρωματικές ενισχύσεις αναπροσανατολισμού με βάση 
το άρθρο 56 της συνθήκης EKAX, που θα καθοριστούν λαμβάνοντας υπόψη τη 
διαθεσιμότητα των πόρων. Είναι επίσης δυνατόν να διατεθούν δάνεια από 
τους πόρους της ETE και της EKAX. 
9. Η απόφαση της Επιτροπής όσον αφορά το ποσό της συμμετοχής του 
κοινοτικού προϋπολογισμού στα μεμονωμένα επιχειρησιακά προγράμματα 
βασίζεται στην ποιότητα του προγράμματος και τις οικονομικές και 
κοινωνικές συνθήκες και τις αναπτυξιακές ανάγκες της περιοχής τη στιγμή 
κατά την οποία λαμβάνεται η απόφαση, καθώς και τις μελλοντικές απώλειες 
θέσεων απασχόλησης. Τα ποσοστά συνδρομής θα αποφασισθούν σύμφωνα με 
τις προβλέψεις των κανονισμών που διέπουν τα διαρθρωτικά ταμεία και 
λαμβάνουν υπόψη την ικανότητα χρηματοδότησης των εν λόγω εθνικών και 
περιφερειακών αρχών. Κατά την αξιολόγηση της ποιότητας των 
προγραμμάτων, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη ειδικότερα τα εξής στοιχεία: 
την παρουσία συνεκτικής περιφερειακής στρατηγικής με σαφή αναφορά 
των στόχων ανάπτυξης και μετατροπής στους οποίους έχουν πλήρως 
ενσωματωθεί οι στόχοι των επιχειρησιακών προγραμμάτων για τις 
περιοχές με ανθρακωρυχεία, 
την πιθανή αναπτυξιακή επίπτωση των προτεινόμενων μέτρων και 
ειδικότερα τη συμβολή τους για την επίτευξη των στόχων του 
επιχειρησιακού προγράμματος, 
- 6 -M h 
την απόδειξη του συμπληρωματικού χαρακτήρα των πόρων που ζητούνται 
από την Κοινότητα, καθώς και των πόρων που διατίθενται από τις 
εθνικές και περιφερειακές αρχές προς στήριξη επιχειρησιακού 
προγράμματος, 
την πιθανή αποτελεσματικότητα των μηχανισμών για την εκτέλεση, τον 
έλεγχο και την αξιολόγηση, 
το βαθμό στον οποίο γίνεται άριστος συνδυασμός των δανείων και 
επιδοτήσεων. 
V. 'Εκτέλεση 
10. Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να προτείνουν περιοχές που θα επωφεληθούν 
από το πρόγραμμα RECHAR και οι οποίες δεν περιλαμβάνονται ήδη στον 
κατάλογο που δημοσιεύθηκε στην ΕΕ αριθ. C 177 της 18.07.1990, 
υποβάλλουν τις προτάσεις τους στην Επιτροπή σύμφωνα με τα κριτήρια και 
τα όρια που αναφέρονται στο τμήμα II της παρούσας ανακοίνωσης, εντός 
μηνός από την ημερομηνία δημοσίευσης της παρούσας ανακοίνωσης στην 
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Οι προτάσεις που 
παραλαμβάνονται μετά την ημερομηνία αυτή δεν λαμβάνονται υπόψη από την 
Επιτροπή. 
11. Η Επιτροπή, μετά από συνεννόηση με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, 
καθορίζει και δημοσιεύει αναθεωρημένο κατάλογο των επιλέξιμων περιοχών 
με ανθρακωρυχεία για το σκοπό της RECHAR στην Επίσημη Εφημερίδα των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, εντός διμήνου από την τελευταία ημερομηνία 
παραλαβής των ανωτέρω προτάσεων από τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή μπορεί 
να παρατείνει τον κατάλογο αυτό όπως αρμόζει. 
12. Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να επωφεληθούν από τη RECHAR και στα οποία 
υπάρχουν επιλέξιμες περιοχές με ανθρακωρυχεία βάσει του αναθεωρημένου 
κατάλογου που δημοσιεύει η Επιτροπή, καλούνται να υποβάλλουν 
λεπτομερείς προτάσεις για νέα επιχειρησιακά προγράμματα ή συνολικές 
επιδοτήσεις, ή τροποποιήσεις σε υπάρχον επιχειρησιακό πρόγραμμα ειδικό 
για τη RECHAR ή σε απόφαση κατ' εφαρμογή κοινοτικού πλαισίου στήριξης, 
εντός τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία δημοσίευσης της παρούσας 
ανακοίνωσης. Προτάσεις για επιχειρησιακά προγράμματα ή συνολικές 
επιδοτήσεις που παραλαμβάνονται μετά την ημερομηνία αυτή δεν 
λαμβάνονται υπόψη από την Επιτροπή. 
13. Η συνεργασία μεταξύ των δικαιούχων θα προωθηθεί τόσο εντός όσο και 
μεταξύ των κρατών μελών, ώστε να προωθηθεί η ανταλλαγή εμπειριών, η 
διάδοση καλύτερων πρακτικών, κοινών ενεργειών και συγκριτικών 
αξιολογήσεων. Η Επιτροπή προτρέπει τα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη το 
στόχο αυτό κατά την επεξεργασία και στη συνέχεια κατά τη διαχείριση των 
προγραμμάτων. 
14. Η αλληλογραφία σχετικά με την παρούσα ανακοίνωση απευθύνεται στον: 
κ. Ε. LANDABURU, 
Di rector-General 
Directorate-General for Regional Policies 
Commission of the European Communities 
200, rue de la Loi, 
B-1049 Βρυξέλλες. 
- 7 -/-v?*) 
Αιτιολογική iKtogn 
Πρωτοβουλία RESIDER 11 
1. Το κοινοτικό πρόγραμμα RESIDER, που αποφασίστηκε από την Επιτροπή το 
Φεβρουάριο του 1988, σύμφωνα με την ισχύουσα πριν τη μεταρρύθμιση 
ρύθμιση του ΕΤΠΑ, είχε σαν στόχο να συνεισφέρει στην 
κοινωνικοοικονομική ανασυγκρότηση των περιοχών σιδήρου και χάλυβα της 
Κοινότητας. 
Στόχος ήταν η δημιουργία εναλλακτικών οικονομικών δραστηριοτήτων, ιδίως 
ευνοώντας την ανάπτυξη μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, η εξυγίανση και 
βιωσιμότητα των υποβαθμισμένων βιομηχανικών χώρων, η συνεισφορά στην 
ανανέαοη της υποδομής και, γενικότερα, η στήριξη οιουδήποτε μέτρου 
δύναται να συνεισφέρει στην οικονομική ανασυγκρότηση των εν λόγω 
περιοχών. 
2. Η Επιτροπή έλαβε υπόψη 18 περιοχές που κατανέμονται μεταξύ 8 κρατών 
μελών ως επιλέξιμες για το πρόγραμμα RESIDER. Το μεγαλύτερο μέρος των 
περιοχών αυτών βρίσκεται πλήρως ή εν μέρει στις επιλέξιμες περιοχές για 
το στόχο 2. Εντούτοις, δύο από αυτές βρίσκονταν σε περιφέρεια του 
στόχου 1, μία σε περιφέρεια που είναι εν μέρει επιλέξιμη για το στόχο 
5β και δύο σε περιφέρεια εκτός γεωγραφικού στόχου. 
Το συνολικό ποσό των προγραμμάτων RESIDER αντιστοιχεί σε 1.395 εκατ. 
ECU, εκ των οποίων 272 εκατ. ECU (σημερινές τιμές) παρέχονται από το 
ΕΤΠΑ. Οι συνδρομές ΕΤΠΑ που χορηγούνται σε διάφορες περιοχές RESIDER 
βασίζονται στον αριθμό των απωλεσθέντων θέσεων απασχόλησης στη 
βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα, συμπεριλαμβανομένων των απωλειών που 
ανακοινώθηκαν, επί τετραετούς περιόδου (1986-89). 
Στην παρέμβαση του ΕΤΠΑ προστίθεται η παρέμβαση της EKAX (ενισχύσεις 
αναπροσανατολισμού άρθρο 56 EKAX, επιδοτήσεις επιτοκίου) και η 
παρέμβαση της ETE. 
3. Όσον αφορά τον οικονομικό αντίκτυπο, το μεγαλύτερο μέρος των ενεργειών 
που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα RESIDER αφορά επενδύσεις σε έργα 
υποδομής (54% της συνεισφοράς ΕΤΠΑ), τη βελτίωση της τεχνογνωσίας των 
MME (24%) και την ενίσχυση στην επένδυση (22%). Ως επί το πλείστον, οι 
επενδύσεις σε έργα υποδομής αφορούν το περιβάλλον και τον εξοπλισμό 
περιοχών που υποβαθμίστηκαν από τη βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα σε 
παρακμή, πράγμα το οποίο αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο αποκατάστασης των 
δυνατοτήτων έλξης των περιοχών αυτών. 
Το ΕΤΠΑ συνεισέφερε με 90 εκατ. ECU στη Γερμανία, 59 εκατ. ECU στη 
Γαλλία, 52 εκατ. ECU στην Ισπανία, 28 εκατ. ECU στο Βέλγιο και 24 εκατ. 
ECU στην Ιταλία, ενώ τα υπόλοιπα 19 εκατ. ECU κατανέμονται μεταξύ του 
Λουξεμβούργου, της Πορτογαλίας και του Ηνωμένου Βασιλείου. 
- 1 -
Η χρήση των πιστώσεων διαφέρει ανάλογα με τα κράτη μέλη: ενώ η Γαλλία, 
η Ισπανία, το Βέλγιο και κυρίως το Λουξεμβούργο και η Πορτογαλία 
συγκέντρωσαν πριν απ' όλα τις προσπάθειες τους στα έργα υποδομής, η 
Γερμανία, η Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο έδωσαν μεγαλύτερη έμφαση 
στην ανάπτυξη των παραγωγικών δραστηριοτήτων τόσο μέσω της τεχνικής 
βοήθειας στις MME όσο και με τις ενισχύσεις στην επένδυση. 
Όσον αφορά τον τομέα της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα, διαπιστώνεται 
ότι παρά τις σημαντικές προσπάθειες αναδιάρθρωσης που πραγματοποιούνται 
εδώ και τουλάχιστον μία δεκαετία, τα προβλήματα υπερπαραγωγής δεν έχουν 
ακόμη επιλυθεί. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις που πραγματοποιήθηκαν στο 
πλαίσιο των γενικών στόχων "χάλυβα" για το 1995, πρέπει να 
πραγματοποιηθούν περαιτέρω μειώσεις παραγωγικής ικανότητας για την 
περίοδο 1993-95 για περίπου 30 εκατ. τόνους ακατέργαστου χάλυβα πράγμα 
το οποίο σημαίνει ότι θα υπάρξουν νέες σημαντικές απώλειες της τάξεως 
των 70.000 άμεσων θέσεων απασχόλησης μεταξύ του 1993 και του 1995. (Οι 
απώλειες αυτές προστίθενται στις 40.000 θέσεις απασχόλησης που 
απωλέσθηκαν μεταξύ του 1990 και 1992, συμπεριλαμβανομένης και της 
τέως -ΛΔΓ). 
Η εξέλιξη αυτή συνεπάγεται σημαντική επιδείνωση της 
κοινωνικοοικονομικής κατάστασης των περιφερειών που εξαρτώνται άμεσα 
από τη βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα και ειδικότερα εκείνων, μεταξύ των 
περιφερειών αυτών, των οποίων η ευαισθησία του οικονομικού ιστού 
αναγνωρίστηκε ήδη καθότι είναι επιλέξιμες για τους στόχους 1, 2 ή 5β. 
Λαμβανομένων υπόψη των ιδιαιτέρων αρμοδιοτήτων της Επιτροπής εξαιτίας 
της ΕΚΑΧ, πρέπει να προταθεί η παράταση του προγράμματος RESIDER 
σύμφωνα με τις λεπτομέρειες εφαρμογής της ισχύουσας νομοθεσίας, για 
τέσσερα περαιτέρω έτη (1994-97), προκειμένου να ενισχυθούν οι 
προσπάθειες της περιφερειακής ανασυγκρότησης στις περιφέρειες που 
θίγονται περισσότερο από την αναδιάρθρωση της βιομηχανίας σιδήρου και 
χάλυβα. 
Σύμφωνα με την αρχή της περιφερειακής συγκέντρωσης, προτείνεται να 
ληφθούν υπόψη μόνο οι περιοχές σιδήρου και χάλυβα που είναι επιλέξιμες 
για έναν από τους στόχους 1, 2 και 5β και να επαληθευτεί το κριτήριο 
ενός ελάχιστου αριθμού απωλειών θέσεων απασχόλησης στις εν λόγω 
δραστηριότητες από την ημερομηνία αναφοράς του 1990. 
Τα προτεινόμενα για το πρόγραμμα RESIDER δύο μέτρα είναι ανάλογα με 
εκείνα άλλων πρωτοβουλιών που έχουν παρόμοιους στόχους, ιδίως της 
πρωτοβουλίας RECHAR. Στα προσεχή επιχειρησιακά προγράμματα, θα πρέπει 
να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην στήριξη των μη υλικών επενδύσεων που 
προορίζονται για τη βελτίωση της ένταξης των μικρών και μεσαίων 
επιχειρήσεων στο οικονομικό τους περιβάλλον, και ιδίως όσον αφορά την 
ανακαίνιση και τη μεταφορά τεχνολογιών, θα πρέπει επίσης να ενισχυθούν 
οι διατάξεις που αφορούν τη τεχνική βοήθεια και την ανταλλαγή 
εμπειριών. Τέλος θα πρέπει να συνεχιστούν οι ενέργειες εξυγίανσης των 
μολυσμένων βιομηχανικών χώρων. 
- 2 -
.. ,, Résider 2 
Σχέδιο 
Ανακοίνωση προς τα κράτη μέλη για τον καθορισμό κατευθυντηρίων γραμμών 
για επιχειρησικά προγράμματα ή συνολικές επιδοτήσεις στο πλαίσιο 
κοινοτικής πρωτοβουλίας όσον αφορά την οικονομική ανασυγκρότηση 
των περιοχών σιδήρου και χάλυβα, τα οποία καλούνται 
να καταρτίσουν τα κράτη μέλη 
Κατά τη συνεδρίαση της της 1994, η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων απεφάσισε να παρατείνει κατά την περίοδο 1994-97 την 
κοινοτική πρωτοβουλία όσον αφορά την οικονομική ανασυγκρότηση των 
περιοχών σιδήρου και χάλυβα (η οποία καλείται στο εξής "RESIDER Μ"), 
κατά την έννοια του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88, όπως 
τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2082/93 του Συμβουλίου^1), 
και του άρθρου 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4254/88, όπως 
τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2083/93 του Συμβουλίου<2). 
Η πρωτοβουλία αυτή παρατείνει ενέργειες που χρηματοδοτήθηκαν βάσει του 
κοινοτικού προγράμματος "RESIDER" που εγκρίθηκε στις 2 Φεβρουαρίου 
1988(3). 
Στο πλαίσιο της RESIDER, παρέχεται κοινοτική συνδρομή με τη μορφή 
δανείων και επιχορηγήσεων για τη λήψη μέτρων σε περιοχές οι οποίες 
τηρούν τις κατευθύνσεις που προβλέπονται στην παρούσα ανακοίνωση, και 
οι οποίες περιλαμβάνονται σε επιχειρησιακά προγράμματα ή αιτήσεις για 
συνολικές επιδοτήσεις που υποβάλλουν τα κράτη μέλη και εγκρίνει η 
Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Ι, Αναπτυξιακοί στόχοι 
Η Επιτροπή έλαβε την αΐίόφαοτ] αυτή επειδή πολλές περιοχές σιδήρου και 
χάλυβα συγκαταλέγονται μεταξύ των περιοχών της Κοινότητας οι οποίες 
έχουν θιγεί ή ενδέχεται να θιγούν κατ' εξοχήν εξαιτίας προβλημάτων 
βιομηχανικής αναδιάρθρωσης και, επειδή αντιμετωπίζουν ειδικές 
δυσκολίες κατά την ταχεία προσαρμογή στις μεταβαλλόμενες οικονομικές 
συνθήκες. Έτσι, η κοινοτική πρωτοβουλία προορίζεται να συμβάλλει στην 
επίλυση προβλημάτων που είναι κοινά σε ορισμένες κατηγορίες 
περιφερειών (άρθρο 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4254/88). 
Η κοινοτική πρωτοβουλία προορίζεται να επιταχύνει την οικονομική 
ανασυγκρότηση, κυρίως στις κατ' εξοχήν θιγόμενες περιοχές σιδήρου και 
χάλυβα, με μία επιπλέον προσπάθεια εκτός απ' αυτή που προβλέπεται στα 
κοινοτικά πλαίσια στήριξης, τα οποία έχουν καταρτισθεί σύμφωνα με το 
άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88. θα δοθεί προτεραιότητα 
στη βελτίωση του περιβάλλοντος, στην προώθηση νέων οικονομικών 
δραστηριοτήτων και στην ανάπτυξη των ανθρώπινων πόρων. Οι 
περιφερειακές και τοπικές αρχές καθώς και οι κοινωνικοί εταίροι πρέπει 
να συμμετέχουν στην προεργασία και εκτέλεση των επιχειρησιακών 
προγραμμάτων με τρόπο κατάλληλο για κάθε κράτος μέλος. 
(1) ΕΕ αριθ. L 193 της 31.07.1993, σ. 24. 
(2) ΕΕ αριθ. L 193 της 31.07.1993, σ. 36. 
(3) ΕΕ αριθ. L 33 της 05.02.1988, σ. 1 έως 5. 
II. Ooiouoc των επιλέξιμων περιοχών νια το σκοπό του RESIDER 
5. Μπορεί να παρέχεται βοήθεια από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής 
Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), από την 
Ευρωπαϊκή Κοινότητα Άνθρακα και Χάλυβα (ΕΚΑΧ), και από την Ευρωπαϊκή 
Τράπεζα Επενδύσεων (ETE) σε περιοχές σιδήρου και χάλυβα που εμπίπτουν 
στις περιοχές του στόχου 1, στόχου 2 ή στόχου 5β, που καθορίζονται 
σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2052/88, όπως 
τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2081/93^) και οι οποίες 
πληρούν τα κριτήρια που ορίζονται στην κάτωθι παράγραφο 6. 
Σύμφωνα με την παράγραφο 11 της παρούσας ανακοίνωσης, η Επιτροπή ορίζει 
και δημοσιεύει κατάλογο των περιοχών που πληρούν τα κριτήρια. 
6. Οι επιλέξιμες περιοχές, για το πρόγραμμα RESIDER II οριοθετούνται βάσει 
μικρών χωρικών μονάδων, κάτω του διοικητικού επιπέδου 3 της 
ονοματολογίας των εδαφικών στατιστικών μονάδων, ή γεωγραφικών 
γειτονικών ομάδων των ενοτήτων αυτών: 
6.1 που περιλαμβάνουν δραστηριότητες παραγωγής σιδήρου και χάλυβα όπως 
ορίζεται στη συνθήκη ΕΚΑΧ: 
6.2 και οι οποίες πληρούν μία από τις εξής προϋποθέσεις: 
- έχουν απώλεσε ι τουλάχιστον 1000 θέσεις απασχόλησης στη 
βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα (αφορούν εργαζόμενους σε 
επιχείρηση που έχει αναλάβει δραστηριότητες στην παραγωγή 
σιδήρου και χάλυβα βάσει της συνθήκης ΕΚΑΧ και καλούνται στο 
εξής θέσεις απασχόλησης στη βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα από 
την 1η Ιανουαρίου 1990, 
- το σύνολο των θέσεων απασχόλησης στη βιομηχανία σιδήρου και 
χάλυβα που έχουν απωλεσθεί κατά την ημερομηνία αυτή και οι 
μελλοντικές απώλειες των θέσεων απασχόλησης στη βιομηχανία 
σιδήρου και χάλυβα που έχουν ανακοινωθεί δημοσίως ισούται ή 
υπερβαίνει τις 1000 θέσεις απασχόλησης, 
- το σύνολο των θέσεων απασχόλησης στη βιομηχανία σιδήρου και 
χάλυβα που έχουν απωλεσθεί από την 1η Ιανουαρίου 1990 και ο 
αριθμός αυτών των θέσεων απασχόλησης που απειλούνται, ισούται 
ή υπερβαίνει τις 1000. Όσον αφορά τον αριθμό των θέσεων 
απασχόλησης στη βιομηχανία αυτή που απειλούνται, θα ληφθούν 
υπόψη μόνο εκείνες οι θέσεις απασχόλησης για τις οποίες η 
Επιτροπή και το κράτος μέλος αποδέχονται ότι απειλούνται. Το 
γεγονός αυτό πρέπει να αποδεικτεί από το ενδιαφερόμενο κράτος 
μέλος με τα αναγκαία αποδεικτικά στοιχεία. 
III. Επιλέξιμα μέτρα 
7. Η κοινοτική συνδρομή, με τη μορφή δανείων ή επιδοτήσεων ως ενίσχυση, 
ανάλογα με την περίπτωση, μπορεί να παρέχεται στο πλαίσιο του 
προγράμματος RESIDER υπέρ των εξής μέτρων: 
α) βελτίωση του περιβάλλοντος σε περιοχές που έχουν σοβαρά πληγεί από 
τη βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα, καθαρισμός και μετατροπή των 
εγκαταλελειμένων βιομηχανικών εγκαταστάσεων και των περιχώρων, 
εκσυγχρονισμός των χώρων αυτών για μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, 
εξοραϊσμός των τοπίων, έργα ίσονος σημασίας για τη βελτίωση του 
δομημένου περιβάλλοντος και των δρόμων πρόσβασης στους χώρους νέων 
δραστηριοτήτων· 
- 2 -
(4) ΕΕ αριθ. L 177 της 31.07.1993, σ. 7 Λ'ή 
β) ανακαίνιση και εκσυγχρονισμός των κοινωνικών και οικονομικών 
υποδομών (κοινοτικές εγκαταστάσεις, οδοί, παροχή ύδατος και 
ηλεκτρισμού) σε περιοχές σιδήρου και χάλυβα, δεδομένου ότι οι 
ενέργειες αυτές έχει αποδειχθεί ότι αποτελούν αναπόσπαστο και 
ουσιώδες στοιχείο μίας στρατηγικής για την οικονομική ανανέωση των 
εν λόγω περιοχών* 
γ.) κατασκευή νέων προηγμένων εργοστασικών μονάδων και εργαστηριακών 
χώρων· 
δ) προώθηση εναλλακτικών οικοδομικών δραστηριοτήτων και ειδικότερα 
σύσταση ή ανάπτυξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, ειδικότερα με: 
- την παροχή βοήθειας για παραγωγικές επενδύσεις, 
- την καλύτερη τχρόοβαοη στα κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου, 
- τη δημιουργία ή ανάπτυξη κοινών υπηρεσιών, 
- την παροχή βοήθειας για την πραγματοποίηση ερευνών και μελετών 
της αγοράς και τη δημιουργία και λειτουργία επιχειρηματικών 
δικτύων, 
- την προώθηση της συνεργασίας μεταξύ εταιριών και ερευνητικών 
κέντρων, πανεπιστημίων, κέντρων μεταφοράς της τεχνολογίας και 
κέντρων κατάρτισης, 
- την παροχή βοήθειας και την προώθηση της καινοτομίας στις 
βιομηχανίες και στις υπηρεσίες με τη συγκέντρωση πληροφοριών που 
αφορούν προϊόν ή τη διαδικασία ανακαίνισης και τη διάδοση της με 
την παροχή βοήθειας για την εμπορική εφαρμογή των καινοτομιών 
στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις· 
ε) παροχή βοήθειας για την προώθηση των τουριστικών δραστηριοτήτων, 
κυρίως αυτών που βασίζονται στη βιομηχανική κληρονομιά· 
στ) παροχή βοήθειας για τη δημιουργία ή την αύξηση της δραστηριότητας 
των οργανισμών οικονομικής μετατροπής και των ομάδων περιφερειακής 
ανάπτυξης· 
ζ) παροχή βοήθειας για την επαγγελματική κατάρτιση και τα μέτρα 
απασχόλησης για κάθε άτομο, κυρίως στους ανέργους, που απειλείται 
από την ανεργία και άτομα που απασχολούνται σε μικρές και μεσαίες 
επιχειρήσεις και κυρίως εκείνα που συμμετέχουν σε διαδικασία 
ουσιώδη για την επίτευξη των στόχων ανάπτυξης και μετατροπής της 
πρωτοβουλίας RESIDER· την κατασκευή νέων εγκαταστάσεων για 
επαγγελματική επιμόρφωση κάθε είδους στις περιοχές σιδήρου και 
χάλυβα· 
η) μειώσεις επιτοκίου για τα δάνεια ΕΚΑΧ όσον αφορά επενδύσεις σε 
μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ορισμός ΕΚΑΧ), και για την 
ανάκτιση χώρων για βιομηχανική χρήση· 
- 3 -
ΙΊ-Ο 
θ) ενισχύσεις αναπροσανατολισμού που προβλέπονται βάσει του άρθρου 56 
της συνθήκης ΕΚΑΧ, ειδικότερα βοήθεια για την παροχή επαγγελματικής 
κατάρτισης με την οποία οι εργαζόμενοι στη βιομηχανία σιδήρου και 
χάλυβα ή οι άνεργοι πρώην εργαζόμενοι σε αυτήν πρόκειται να 
αποκτήσουν γνώσεις σύμφωνες με τις απαιτήσεις της αγοράς και με την 
οποία θα διευκολυνθεί η ένταξη τους στην μεταβαλλόμενη οικονομία· 
ι) κάθε άλλο μέτρο που συμβάλλει στην οικονομική μετατροπή της εν λόγω 
περιοχής και για την οποία είναι δυνατόν να εγκριθούν δάνεια από 
την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ETE). 
IV. Η συμβολή Tnc Κοινότητας στη χρηματοδότηση του παονοάμυατοο RESIDER 
8. Τα προγράμματα RESIDER αποτελούν αντικείμενο κοινής χρηματοδότησης εκ 
μέρους του κράτους μέλους και της Κοινότητας. Στις περιοχές σιδήρου 
και χάλυβα που είναι επιλέξιμες για το RESIDER, το σύνολο της συμβολής 
του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ κατά την περίοδο 1994 έως 1997 εκτιμάται σε 500 
εκατ. ECU. 
Επιπλέον, υπολογίζεται ότι το ΕΤΠΑ θα παράσχει μειώσεις επιτοκίου επί 
των δανείων και συμπληρωματικές ενισχύσεις αναπροσανατολισμού με βάση 
το άρθρο 56 της συνθήκης ΕΚΑΧ, που θα καθοριστούν λαμβάνοντας υπόψη τη 
διαθεσιμότητα των πόρων. Είναι επίσης δυνατόν να διατεθούν δάνεια από 
τους πόρους της ETE και της ΕΚΑΧ. 
9. . Η απόφαση της Επιτροπής όσον αφορά το ποσό της συμμετοχής του 
κοινοτικού προϋπολογισμού στα μεμονωμένα επιχειρησιακά προγράμματα 
βασίζεται στην ποιότητα του προγράμματος και τις οικονομικές και 
κοινωνικές συνθήκες και τις αναπτυξιακές ανάγκες της περιοχής τη στιγμή 
κατά την οποία λαμβάνεται η απόφαση, καθώς και τις μελλοντικές απώλειες 
θέσεων απασχόλησης. Τα ποσοστά συνδρομής θα αποφασισθούν σύμφωνα με 
τις προβλέψεις των κανονισμών που διέπουν τα διαρθρωτικά ταμεία και 
λαμβάνουν υπόψη την ικανότητα χρηματοδότησης των εν λόγω εθνικών και 
περιφερειακών αρχών. Κατά την αξιολόγηση της ποιότητας των 
προγραμμάτων, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη ειδικότερα τα εξής στοιχεία: 
την παρουσία συνεκτικής περιφερειακής στρατηγικής με σαφή αναφορά 
των στόχων ανάπτυξης και μετατροπής στους οποίους έχουν πλήρως 
ενσωματωθεί οι στόχοι των επιχειρησιακών προγραμμάτων για τις 
περιοχές σιδήρου και χάλυβα, 
την πιθανή αναπτυξιακή επίπτωση των προτεινόμενων μέτρων και 
ειδικότερα τη συμβολή τους για την επίτευξη των στόχων του 
επιχειρησιακού προγράμματος, 
την απόδειξη του συμπληρωματικού χαρακτήρα των πόρων που ζητούνται 
από την Κοινότητα, καθώς και των πόρων που διατίθενται από τις 
εθνικές και περιφερειακές αρχές προς στήριξη επιχειρησιακού 
προγράμματος, 
την πιθανή αποτελεσματικότητα των μηχανισμών για την εκτέλεση, τον 
έλεγχο και την αξιολόγηση, 
το βαθμό στον οποίο γίνεται άριστος συνδυασμός των δανείων και 
επιδοτήσεων. 
- 4 -
/\Ί\ 
V. 'Εκτέλεση 
10. Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να προτείνουν περιοχές που θα επωφεληθούν 
από το πρόγραμμα RESIDER υποβάλλουν τις προτάσεις τους στην Επιτροπή 
σύμφωνα με τα κριτήρια και τα όρια που αναφέρονται στο τμήμα II της 
παρούσας ανακοίνωσης, εντός μηνός από την ημερομηνία δημοσίευσης της 
παρούσας ανακοίνωσης στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Οι προτάσεις που παραλαμβάνονται μετά την ημερομηνία αυτή δεν 
λαμβάνονται υπόψη από την Επιτροπή. 
11. Η Επιτροπή, μετά από συνεννόηση με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, 
καθορίζει και δημοσιεύει κατάλογο των επιλέξιμων περιοχών σιδήρου και 
χάλυβα για το σκοπό του RESIDER στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων, εντός διμήνου από την τελευταία ημερομηνία παραλαβής των 
ανωτέρω προτάσεων από τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή μπορεί να παρατείνει 
τον κατάλογο αυτό όπως αρμόζει. 
12. Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να επωφεληθούν από το πρόγραμμα RESIDER και 
στα οποία υπάρχουν επιλέξιμες περιοχές σιδήρου και χάλυβα βάσει του 
κατάλογου που δημοσιεύει η Επιτροπή, καλούνται να υποβάλλουν 
λεπτομερείς προτάσεις για επιχειρησιακά προγράμματα ή συνολικές 
επιδοτήσεις, εντός τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία δημοσίευσης της 
παρούσας ανακοίνωσης. Προτάσεις για επιχειρησιακά προγράμματα ή 
συνολικές επιδοτήσεις που παραλαμβάνονται μετά την ημερομηνία αυτή δεν 
λαμβάνονται υπόψη από την Επιτροπή. 
13. Η συνεργασία μεταξύ των δικαιούχων θα προωθηθεί τόσο εντός όσο και 
μεταξύ των κρατών μελών, ώστε να προωθηθεί η ανταλλαγή εμπειριών, η 
διάδοση καλύτερων πρακτικών, κοινών ενεργειών και συγκριτικών 
αξιολογήσεων. Η Επιτροπή προτρέπει τα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη το 
στόχο αυτό κατά την επεξεργασία και στη συνέχεια κατά τη διαχείριση των 
προγραμμάτων. 
14. Η αλληλογραφία σχετικά με την παρούσα ανακοίνωση απευθύνεται στον: 
κ. Ε. LANDABURU, 
Di rector-General 
Directorate-General for Regional Policies 
Commission of the European Communities 
200, rue de la Loi, 
B-1049 Βρυξέλλες. 
- 5 -
ηζι 
Αιτιολογική Έκθεση 
Πρωτοβουλία KONVER 
Οι νέες συνθήκες οι οποίες επεκρατησαν στον διεθνή πολιτικό χώρο 
μετά το τέλος του ψυχρού πολέμου και, κατά συνέπεια, τη σημαντική 
μείωση των προϋπολογισμών άμυνας σε όλες σχεδόν τις χώρες μέλη της 
Κοινότητας, οδήγησαν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να αναλάβει την 
πρωτοβουλία έγκρισης κατά το 1991 και 1992 πιστώσεων για τις ειδικές 
ενέργειες PERIFRA Ι και II. Χάρη στις ενέργειες αυτές, η επιδότηση 
των οποίων ανέρχεται σε 90 εκατ. ECU, κατέστη δυνατή η χρησιμοποίηση 
50 περίπου εκατομμυρίων ECU κοινοτικής συνδρομής για τη 
συγχρηματοδότηση προτύπων πειραματικών σχεδίων επίδειξης που αφορούν 
την ανασυγκρότηση του στρατιωτικού τομέα. Τα υπόλοιπα 40 εκατομμύρια 
χορηγήθηκαν σε άλλα πρότυπα σχέδια, σύμφωνα με το δημοσιονομικό 
σχόλιο το οποίο ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 
Πάντα με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, το πρόγραμμα KONVER 
εφαρμόστηκε το 1993 και επιδοτήθηκε με 130 εκατομμύρια ECU στο 
πλαίσιο των κοινοτικών πρωτοβουλιών. Αποσκοπεί και αυτό στην 
περιφερειακή πλαισίωση της ανασυγκρότησης του στρατιωτικού τομέα. 
Για να διευκολυνθεί το πέρασμα στη νέα περίοδο προγραμματισμού των 
Διαρθρωτικών Ταμείων (1994-99), αποφασίστηκε να εφαρμοστεί η KONVER 
το 1993 ως ετήσιο πρόγραμμα και με συνοπτικές διαδικασίες. 
Πρόκειται για την προώθηση της οικονομικής διαφοροποίησης των 
κατ'εξοχήν εξαρτημένων από την βιομηχανία άμυνας ή στρατιωτικών 
βάσεων περιοχών ενθαρρύνοντας τη δημιουργία συμπληρωματικών 
οικονομικών δραστηριοτήτων, με τη σύσταση ιδίως μικρομεσαίων 
επιχειρήσεων, τη χρηματοδότηση της επαγγελματικής κατάρτισης ή την 
απόκτηση νέας επαγγελματικής εξειδίκευσης των εργαζομένων στον τομέα 
της άμυνας οι οποίοι απολύονται, τη διαφύλαξη του τεχνολογικού 
δυναμικού των εν λόγω περιφερειών, τη συμβολή στην περιβαλλοντική 
αποκατάσταση των στρατιωτικών βάσεων και χώρων καθώς και στην αστική 
χρήση των υποδομών της βιομηχανίας άμυνας, του προσανατολισμού των 
στρατιωτικών δραστηριοτήτων προς πολιτικές τσιαύτες και γενικότερα, 
την υποστήριξη όλων των μέτρων που είναι δυνατόν να συμβάλλουν στην 
οικονομική ανασυγκρότηση των εν λόγω περιοχών. 
-1 -1Ζ3 
2. Επειδή πολλοί βιομηχανικοί χώροι ή στρατιωτικές βάσεις βρίσκονται 
εκτός των επιλέξιμων περιοχών των στόχων 1, 2 ή 5β, δόθηκε μεγάλο 
περιθώριο επιλογής στα κράτη μέλη όσον αφορά τη χρησιμοποίηση των 
πιστώσεων KONVER κατά το 1993 εκτός των περιοχών αυτών, δυνάμει 
ελαστικών γεωγραφικών κριτηρίων τα οποία θεσπίστηκαν για τις 
κοινοτικές πρωτοβουλίες με τους τροποποιημένους κανονισμούς των 
Διαρθρωτικών Ταμείων. 
Σε σύνολο 130 διαθεσίμων εκατομμυρίων ECU, 100 περίπου χορηγήθηκαν 
από το ΕΤΠΑ και λίγο περισσότερα από 30 από το ΕΚΤ. Η κατανομή των 
πιστώσεων μεταξύ των κρατών μελών έγινε σύμφωνα με μια προηγούμενη 
κλίμακα στην οποία λαμβανόταν υπόψη ο συνολικός αριθμός θέσεων 
απασχόλησης στον αντίστοιχο τομέα καθενός απ'αυτά. Οι κυριότεροι 
δικαιούχοι ήσαν : Η Γερμανία (38,2 εκατομμύρια ECU), η Γαλλία (32,63 
εκατομμύρια), το Ηνωμένο Βασίλειο (23,15 εκατομμύρια) και η Ιταλία 
(17,88 εκατομμύρια). 
Λόγω των ποικίλων μορφών της στρατιωτικής ανασυγκρότησης αναλόγως των 
διαφόρων κρατών μελών, η χρησιμοποίηση των πιστώσεων KONVER αφορούσε 
κυρίως τη μετατροπή των στρατιωτικών βάσεων και εγκαταστάσεων 
(Γερμανία), ή την ανασυγκρότηση των εξαρτημένων από τη βιομηχανία 
περιφερειών (Γαλλία, Ηνωμένο Βασίλειο, Ιταλία), δίχως ωστόσο να 
παραμελείται τελείως η άλλη πλευρά. Επειδή δεν έχουν ακόμη 
εντοπισθεί όλα τα σχέδια που θα συγχρηματοδοτηθούν από την Κοινότητα, 
είναι εξαιρετικά πρόωρο να αναφερθεί η ακριβής κατανομή των πιστώσεων 
ανά τύπο μέτρων. 
3. Η μείωση του αριθμού θέσεων απασχόλησης στη βιομηχανία άμυνας και 
στις στρατιωτικές βάσεις θα πρέπει να συνεχισθεί ίσως ακόμη έως το 
2.000 περίπου, αν λάβουμε υπόψη μας την προβλεπόμενη μείωση των 
προϋπολογισμών άμυνας. Όπως έδειξε η μελέτη την οποία δημοσίευσε η 
Επιτροπή για το θέμα αυτό, το 1992^1), οι σε περιφερειακό επίπεδο 
συνέπειες αυτής της ανακατάταξης θα είναι σημαντικές, ιδιαίτερα σε 
ορισμένες περιφέρειες οι οποίες είχαν ακριβώς επιλεγεί για την 
εγκατάσταση βάσεων ή βιομηχανικών μονάδων, για στρατηγικούς λόγους, 
λόγω του απομακρυσμένου χαρακτήρα των. Πρόκειται επίσης για την 
περίπτωση των περιφερειών οι οποίες παρουσιάζουν μεγάλη εξάρτηση από 
τις στρατιωτικές δραστηριότητες και οι οποίες δεν διαθέτουν πολλές 
δυνατότητες δημιουργίας εναλλακτικών θέσεων απασχόλησης. 
Λόγω της μεγάλης παρακμής των στρατιωτικών δραστηριοτήτων σήμερα, του 
έκτακτου χαρακτήρα της και της ταχύτητας με την οποία συμβαίνει, 
καθώς και της αναγκαιότητας να διαφυλαχθούν, στις αντίστοιχες 
περιφερειακές οικονομίες, το τεχνολογικό δυναμικό και οι υψηλού 
επιπέδου δυνατότητες έρευνας και τεχνολογίας ως εγγύηση της 
μελλοντικής ανταγωνιστικότητας των, θα πρέπει να προταθεί η μετατροπή 
της δράσης KONVER, η οποία εφαρμόστηκε το 1993 ως ετήσιο πρόγραμμα, 
σε πολυετή κοινοτική πρωτοβουλία με διάρκεια έως το τέλος του 1997. 
Πράγματι, στις απαντήσεις που έφθασαν στην Επιτροπή στο πλαίσιο των 
διαβουλεύσεων για το Πράσινο Βιβλίο με θέμα το μέλλον των κοινοτικών 
πρωτοβουλιών, καθώς και στο σχετικό ψήφισμα του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου τονίζεται ιδιαίτερα ότι είναι χρήσιμο να συνεχισθεί η 
κοινοτική δράση στον τομέα τον οποίο αφορά η KONVER. 
(1) 0 κοινωνικός και οικονομικός αντίκτυπος των περικοπών του 
προϋπολογισμού στον τομέα της άμυνας και των στρατιωτικών βάσεων στις 
περιφέρειες της Κοινότητας. Μελέτες Περιφερειακής Ανάπτυξης αριθμός 
5. Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
^l(i 
4. Τα προτεινόμενα μέτρα περιλαμβάνουν σε μεγάλο βαθμό τα μέτρα που 
προτείνονται στο πλαίσιο άλλων κοινοτικών πρωτοβουλιών με στόχο να 
συμβάλλουν και αυτά στην ανασυγκρότηση των περιφερειακών οικονομιών 
που εξαρτώνται από τομείς που αντιμετωπίζουν δυσκολίες. Ιδιαίτερο 
βάρος δίνεται στις μεταφορές τεχνολογίας, τα δίκτυα συνεργασίας για 
την έρευνα και την ανάπτυξη καθώς και τα δίκτυα ανταλλαγής εμπειριών. 
Αλλά, λαμβάνονται οπωσδήποτε υπόψη και πλευρές όπως η αποκατάσταση 
των χώρων και η επαγγελματική κατάρτιση ή επανεξειδίκευση των 
εργαζομένων. 
5. Για να αποφευχθεί ο κατακερματισμός των πιστώσεων σε έναν υπερβολικά 
μεγάλο αριθμό χώρων, όπως έγινε κατά το 1993 σε ορισμένες χώρες, η 
Επιτροπή προτίθεται να ζητήσει από τα κράτη μέλη να της υποβάλουν 
έναν πίνακα των περιοχών για τις οποίες είναι δυνατόν να χορηγηθούν 
ενισχύσεις στο πλαίσιο της KONVER συναρτήσει των κριτηρίων τα οποία 
έχει θεσπίσει όσον αφορά τις απώλειες θέσεων απασχόλησης. 
6. Για λόγους που αναφέρθηκαν ήδη, είναι δυνατόν να δαπανηθεί έως 50% 
των πιστώσεων KONVER εκτός των επιλέξιμων περιοχών των στόχων 1, 2 ή 
5. Το ανώτατο αυτό όριο θα πρέπει να τηρηθεί σε ολόκληρη την 
Ευρωπαϊκή Ένωση. Για την επίτευξη του στόχου αυτού, η Επιτροπή θα 
προβεί στις απαραίτητες προσαρμογές των προτάσεων των κρατών μελών, 
λαμβάνοντας κυρίως υπόψη τη σχετική ικανότητα των αντιστοίχων 
περιφερειών να απορροφήσουν τις απώλειες των θέσεων απασχόλησης καθώς 
και την εκτίμηση της όσον αφορά την ποιότητα των προτεινομένων 
προγραμμάτων. 
-71Γ 
Σχέδιο 
Ανακοίνωση προς τα κράτη μέλη σχετικά με τον καθορισμό των κατευθύνσεων 
για τα επιχειρησιακά προγράμματα ή τις συνολικές επιδοτήσεις 
που καλούνται να καταρτίσουν τα τελευταία αυτά , στο πλαίσιο της 
κοινοτικής πρωτοβουλίας 
που αφορά τη μετατροπή της βιομηχανίας άμυνας (KONVER). 
1. Κατά τη συνοδό της της , η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων αποφάσισε να αναλάβει κοινοτική πρωτοβουλία για τις 
ιδιαίτερα εξαρτημένες από τις δραστηριότητες της βιομηχανίας της 
άμυνας περιφέρειες (η οποία στο εξής καλείται KONVER), δυνάμει του 
άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου αριθ. 4253/88, όπως 
τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) του Συμβουλίου αριθ. 
2082/93(1), και το άρθρο 3(2) του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4254/88, 
όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) του Συμβουλίου αριθ. 
2083/93(2). 
2. Στο πλαίσιο της KONVER, χορηγείται κοινοτική ενίσχυση με μορφή 
δανείων και επιδοτήσεων για τα μέτρα και τις περιφέρειες που 
ανταποκρίνονται στις κατευθύνσεις που ορίζονται στην ανακοίνωση αυτή 
και που αφορούν επιχειρησιακά προγράμματα ή αιτήσεις για συνολικές 
επιδοτήσεις που υπέβαλαν τα κράτη μέλη και ενέκρινε η Επιτροπή των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Ι. Αναπτυξιακοί στόγοι 
3. Στόχος της κοινοτικής πρωτοβουλίας είναι να επιταχυνθεί ο ρυθμός 
διαφοροποίησης των οικονομικών δραστηριοτήτων σε ιδιαίτερα 
εξαρτημένες από τον τομέα της βιομηχανίας της άμυνας περιοχές, 
συμπεριλαμβανομένης και της μετατροπής των οικονομικών 
δραστηριοτήτων των σχετικών με τον τομέα αυτό, έτσι ώστε να 
εξαρτώνται λιγότερο οι περιφέρειες αυτές από τον εν λόγω τομέα και 
να ενθαρρυνθεί η προσαρμογή οικονομικά βιώσιμων επιχειρήσεων σε 
όλους τους τομείς της βιομηχανίας. 
Ι Ι. Επιλέξιμα μέτρα 
4. Τα μέτρα αποσκοπούν στην ενίσχυση όλων των τομέων της βιομηχανίας σε 
επιλέξιμες δυνάμει της KONVER περιφέρειες. Σε περιφέρειες που είναι 
επιλέξιμες για ενίσχυση στο πλαίσιο των στόχων 1, 2 και 5β, 
συγκεκριμένα μέτρα σε μια ορισμένη περιοχή θα συμπληρώσουν τα 
προγράμματα ενίσχυσης της βιομηχανίας που περιλαμβάνει το αντίστοιχο 
κοινοτικό πλαίσιο στήριξης και στα οποία περιλαμβάνεται η ενίσχυση 
των επενδύσεων παραγωγικού εξοπλισμού. 
(1) ΕΕ αριθ. L 193 της 31.7.93 ο. 24 
(2) ΕΕ αριθ. L 193 της 31.7.1993, σ. 36 
11 & 
Τα προγράμματα τα οποία υποβάλλουν τα κράτη μέλη θα πρέπει να 
αποτελούνται από έναν εξισορροπημένο συνδυασμό μέτρων. 
Δεν θα χορηγηθεί ενίσχυση σε δραστηριότητες οι οποίες δύνανται να 
έχουν διττή εφαρμογή, πολιτική και στρατιωτική, ή καθαρά στρατιωτική 
εφαρμογή. 
Τα μέτρα αυτά θα περιλαμβάνουν : 
(α) βελτίωση της τεχνογνωσίας με τη χορήγηση ενίσχυσης στις 
επιχειρήσεις για την αμοιβή της παροχής συμβουλών και τον 
απαιτούμενο εξοπλισμό για την πρακτική εφαρμογή των συμβουλών, 
(με εξαίρεση τα μηχανήματα παραγωγής) στους τομείς του σχεδίου, 
του ποιοτικού ελέγχου, του προγραμματισμού και της κατασκευής με 
τη βοήθεια υπολογιστών, της θέσης σε εμπορία και της εσωτερικής 
οργάνωσης των επιχειρήσεων, καθώς και της υγιεινής και της 
ασφάλειας των εργαζομένων· 
(β) χορήγηση ενίσχυσης για κατάρτιση στις ενώσεις επιχειρήσεων των 
περιοχών και άλλες μορφές συνεργασίας με στόχο : 
τη βελτίωση της τεχνογνωσίας στις περιοχές που περιγράφονται 
στο προαναφερθέν σημείο α, 
την επιτάχυνση της διάδοσης καινοτόμων μεθόδων παραγωγής και 
νέων μορφών οργάνωσης των επιχειρήσεων, 
τη συνεργασία ανάμεσα στις επιχειρήσεις και τα κέντρα 
έρευνας, τα πανεπιστήμια, τα κέντρα μεταφορών τεχνολογίας και 
κατάρτισης, 
την εμπορία και τη διαφοροποίηση των προϊόντων, 
την εδραίωση των δεσμών ανάμεσα στις επιχειρήσεις αφενός μεν 
και τους προμηθευτές και πελάτες των αφετέρου ώστε να 
ανταποκρίνονται στις νέες απαιτήσεις ευελεξίας και ποιότητας, 
τη βελτίωση της ενημέρωσης όσον αφορά τις τάσεις της αγοράς 
σε συνδυασμό με τις μορφές υποστήριξης του σχεδιασμού, της 
ποιότητας και της θέσης εμπορία, 
τη δημιουργία δικτύων επαφών και σε άλλες περιοχές στο ίδιο 
κράτος μέλος και την υπόλοιπη Κοινότητα, σε συνδυασμό με τα 
παραπάνω μέτρα· 
γ) τη δημιουργία μιας ομάδας για την επεξεργασία ιδεών και παροχής 
συμβουλών η οποία θα συντονίζεται με τα πλαίσια ενίσχυσης (ιδίως 
εκείνα που απαριθμούνται στα προαναφερθέντα σημεία α και β) σε 
τομείς οι οποίοι περιλαμβάνουν μεγάλο αριθμό μικρομεσαίων 
επιχειρήσεων, με μορφή εσωτερικών ελέγχων των εταιρειών, 
ευαισθητοποίησης στις περιβαλλοντικές αλλαγές και παροχής 
συμβουλών κατά τον προσδιορισμό και την εφαρμογή των σχεδίων 
εκσυγχρονισμού των· 
(δ) προσωρινές συνδρομές για την αμοιβή μηχανικών, τεχνικού 
προσωπικού και διαχειριστών οι οποίοι προσλαμβάνονται για να 
βοηθήσουν στην εφαρμογή των σχεδίων εκσυγχρονισμού τα οποία 
καταρτίζονται με τη βοήθεια εξωτερικών γραφείων εμπειρογνωμόνων 
και ιδιαίτερα με την ομάδα που αναφέρεται στο σημείο γ· 
4?? 
(ε) προγράμματα επαγγελματικής κατάρτισης για προσωπικό 
επιχειρήσεων, συνδέσμους επιχειρήσεων και γραφεία παροχής 
κοινών υπηρεσιών με έδρα τις εν λόγω περιφέρειες, καθώς και 
για εργαζόμενους σε εταιρείες ή στρατιωτικές εγκαταστάσεις 
που παρουσιάζουν πλεόνασμα προσωπικού ή είναι ήδη άνεργοι· 
(στ) βελτίωση του περιβάλλοντος και ανάπλαση στρατιωτικών χώρων 
και περιοχών που έχουν σοβαρά θιγεί από τις στρατιωτικές 
δραστηριότητες, καθαρισμός και αποκατάσταση εγκαταλελειμμένων 
στρατιωτικών κτιρίων και των περιχώρων των, εκσυγχρονισμός 
των κτιρίων αυτών για την εγκατάσταση μικρομεσαίων 
επιχειρήσεων, έργα εξωραϊσμού του τοπίου, έργα μικρότερης 
κλίμακας για τη βελτίωση της εμφάνισης του συνόλου των 
κτιρίων που βρίσκονται στον χώρο αυτό και διάνοιξη οδών για 
την πρόσβαση στις νέες εγκαταστάσεις· 
ζ) βελτιωμένες δυνατότητες χορήγησης επιχειρησιακών κεφαλαίων 
και δανείων· 
η) μελέτες σκοπιμότητας και ανάπτυξη στρατηγικών μετατροπής· 
θ) ανανέωση και εκσυγχρονισμός των κοινωνικών και οικονομικών 
υποδομών (κοινοτικές διευκολύνσεις, δρόμοι, παροχή ύδατος και 
ηλεκτρισμού) σε περιοχές όπου υπάρχουν εγκαταστάσεις 
βιομηχανίας άμυνας υπό τον όρο ότι οι ενέργειες αυτές 
αποτελούν αναπόσπαστο και ουσιαστικό μέρος μιας στρατηγικής 
για την οικονομική αποκατάσταση των εν λόγω περιοχών· 
ι) οικονομική ενίσχυση για την προώθηση του τουρισμού. 
III. Eπ^λέξ^μεc πεοιογέο 
Ως επιλέξιμες στο πλαίσιο της KONVER περιοχές ορίζονται μικρές 
εδαφικές μονάδες, σε διοικητικό επίπεδο 3 της ονοματολογίας των 
Εδαφικών Στατιστικών Ενοτήτων, ή σε κατώτερο επίπεδο όταν πρόκειται 
για επίπεδο περιοχών "μετάβασης προς εργασία", ή όταν πρόκειται για 
γεωγραφικά παρακείμενες ομάδες τέτοιων ενοτήτων. Για να είναι 
επιλέξιμες οι περιοχές δυνάμει της KONVER θα πρέπει να 
ανταποκρίνονται σε ένα από τα εξής κριτήρια : 
να έχουν απώλεσε ι τουλάχιστον 1.000 θέσεις απασχόλησης στον τομέα 
της βιομηχανίας της άμυνας(3), αττ0 την 1η Ιανουαρίου 1990, 
ο συνολικός αριθμός των θέσεων απασχόλησης που απωλέσθησαν στον 
τομέα της άμυνας από την ημερομηνία αυτή και οι προβλεπόμενες 
απώλειες οι οποίες έχουν ανακοινωθεί δημόσια στον τομέα της 
άμυνας να είναι ίσος ή να υπερβαίνει τις 1.000 θέσεις 
απασχόλησης, 
(3) Για τους σκοπούς της πρωτοβουλίας αυτής, η απασχόληση στον τομέα της 
άμυνας ορίζεται ως εξής : 
στρατιωτικοί, συμπεριλαμβανομένων και των ξένων δυνάμεων· 
πολίτες εργαζόμενοι οι οποίοι απασχολούνται σε στρατιωτικές βάσεις· 
απασχόληση σε εταιρείες οι οποίες ασχολούνται κυρίως με την παραγωγή 
αμυντικού εξοπλισμού. 
τ 2ί 
ο συνολικός αριθμός θέσεων απασχόλησης που απωλέσθησαν στον τομέα 
της άμυνας από την 1η Ιανουαρίου 1990 και ο αριθμός ανάλογων 
θέσεων που ενδέχεται να απωλεσθούν να είναι ίσος ή να υπερβαίνει 
τις 1.000 θέσεις. Όσον αφορά τον αριθμό αυτών των θέσεων που 
ενδέχεται να απωλεσθούν, θα ληφθούν υπόψη μόνον οι θέσεις εκείνες 
τις οποίες η Επιτροπή και το κράτος μέλος δέχονται από κοινού ότι 
ενδέχεται πράγματι να απωλεσθούν. Το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος 
θα πρέπει να αποδείξει τον όρο αυτό προσκομίζοντας τα απαραίτητα 
για την υποστήριξη του επιχειρήματος του στοιχεία. 
6. Τα κράτη μέλη που ενδιαφέρονται να προτείνουν περιοχές επιλέξιμες 
δυνάμει της KONVER θα πρέπει να υποβάλουν στην Επιτροπή έναν πίνακα 
των περιοχών αυτών και των στατιστικών στοιχείων που αφορούν την 
απασχόληση σε αυτές, σύμφωνα με τα προαναφερθέντα κριτήρια και όρια. 
Στις προτάσεις τους, θα πρέπει να γίνεται σαφής διάκριση ανάμεσα στις 
επιλέξιμες περιοχές στο πλαίσιο των στόχων 1, 2 και 5β και τις 
άλλες. Οι αιτήσεις θα πρέπει να υποβληθούν εντός προθεσμίας ενός 
μηνός από την ημερομηνία της δημοσίευσης της ανακοίνωσης αυτής στην 
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Οι προτάσεις οι οποίες 
θα αποσταλούν μετά την ημερομηνία αυτή δεν θα εξετασθούν από την 
Επιτροπή. 
7. Η Επιτροπή, αφού συνεννοηθεί με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, θα 
καταρτίσει και δημοσιεύσει πίνακα των επιλέξιμων περιοχών στο πλαίσιο 
της KONVER στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, εντός 2 
μηνών από την τελευταία ημερομηνία παραλαβής των προαναφερθεί σων 
προτάσεων των κρατών μελών. Κατά τον καθορισμό του πίνακα των 
επιλέξιμων δυνάμει της KONVER περιοχών, η Επιτροπή θα λάβει υπόψη 
της την παράγραφο 8 κάτωθι και τις οικονομικές δυνατότητες των 
περιφερειών στις οποίες ανήκουν οι προτεινόμενες επιλέξιμες περιοχές 
για την εξισορρόπηση των αρνητικών συνεπειών της απώλειας των θέσεων 
απασχόλησης · 
8. Δυνάμει του άρθρου 11.2 του προαναφερθέντος κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
4253/88, 50% της συνολικής κοινοτικής συνδρομής που διατίθεται στο 
πλαίσιο της KONVER δύναται να δαπανηθεί, κατ'ανώτατο όριο, σε 
περιοχές οι οποίες δεν είναι επιλέξιμες για ενίσχυση βάσει των στόχων 
1, 2 ή 5β των Διαρθρωτικών Ταμείων. 
IV, Η qoMMgTQxn της Κοινότητας οτη χρηματοδότηση 
της κρωτρβρυΜας KONVER 
9. Τα επιχειρησιακά προγράμματα στο πλαίσιο της KONVER χρηματοδοτούν από 
κοινού τα κράτη μέλη και η Κοινότητα. Οι προβλεπόμενες 
δημοσιονομικές απαιτήσεις έως το τέλος του 1997 για την κοινοτική 
συμμετοχή στην KONVER υπολογίζεται σε 500 εκατομμύρια ECU (τιμές 
1994). Είναι δυνατόν επίσης να χορηγηθούν δάνεια από τους πόρους της 
ETE. 
10. Η κατανομή της κοινοτικής ενίσχυσης μεταξύ των κρατών μελών η οποία 
διατίθεται στο πλαίσιο της KONVER θα εξαρτηθεί από την κοινή 
αξιολόγηση των απωλεσθεισών θέσεων απασχόλησης και εκείνων που 
ενδέχεται να απωλεσθούν στον ίδιο τομέα δραστηριοτήτων, σύμφωνα με 
την προαναφερθείσα παράγραφο 5. 
11. Η απόφαση της Επιτροπής όσον αφορά το ποσόν που θα διατεθεί από τον 
κοινοτικό προϋπολογισμό για τη συμμετοχή σε μεμονωμένα επιχειρησιακά 
προγράμματα θα είναι ανάλογη της ποιότητας του προγράμματος, των 
κοινωνικών και οικονομικών συνθηκών και των αναπτυξιακών αναγκών της 
περιοχής κατά τη στιγμή λήψης της απόφασης καθώς και των απωλεσθείσων 
θέσεων απασχόλησης. Το επιχειρησιακό πρόγραμμα θα αποτελέσει μέρος 
μιας συνεπούς περιφερειακής στρατηγικής με ρητή αναφορά όλων των 
στόχων ανάπτυξης και μετατροπής στους οποίους ενσωματώθηκαν και οι 
στόχοι των προγραμμάτων. 
V, ΕΦΑΡΜΟΓΗ 
12. Τα κράτη μέλη τα οποία επιθυμούν να συμπεριληφθούν στον πίνακα των 
επιλέξιμων στο πλαίσιο της KONVER περιοχών, τον οποίο δημοσιεύει η 
Επιτροπή, περιοχές τους με βιομηχανία άμυνας, καλούνται να υποβάλουν 
επιχειρησιακά προγράμματα ή αιτήσεις για τη χορήγηση συνολικών 
επιδοτήσεων, εντός 4 μηνών από την ημερομηνία δημοσίευσης του πίνακα 
επιλέξιμων περιοχών από την Επιτροπή. 
Κατά την επεξεργασία των προτάσεων, η Επιτροπή θα παράσχει την 
απαραίτητη τεχνική βοήθεια. 
Οι περιφερειακές αρχές και οι αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης καθώς και 
οι κοινωνικοί εταίροι θα συμμετάσχουν στην επεξεργασία και την 
εφαρμογή των επιχειρησιακών προγραμμάτων με τον δέοντα τρόπο σε κάθε 
κράτος μέλος. 
13. θα ενθαρρυνθεί η συνεργασία μεταξύ των δικαιούχων τόσο σε επίπεδο 
κράτους μέλους όσο και σε διακρατικό επίπεδο προκειμένου να 
ενθαρρυνθεί η ανταλλαγή εμπειριών, η διάδοση της καλύτερης μεθόδου, 
οι κοινές ενέργειες και συγκριτικές αξιολογήσεις. Η Επιτροπή τονίζει 
στα κράτη μέλη ότι θα πρέπει να λάβουν υπόψη τους το στόχο αυτό κατά 
την προετοιμασία και κατόπιν τη διαχείριση των προγραμμάτων. 
14. Η αλληλογραφία η σχετική με την ανακοίνωση αυτή θα πρέπει να 
απευθύνεται στον : 
Mr. Ε. Landaburu, 
Di rector-General, 
Directorate-General for Regional Policies, 
Commission of the European Communities, 
200, rue de la Loi, 
B-1049 BRUXELLES 
/l%0 
Αιτιολογική έκθεση 
προσαρμογή της πρωτοβουλίας RETEX 
Η Επιτροπή, στις κατευθύνσεις στις οποίες κατέληξε στις 13 Μαΐου 1992 
όσον αφορά την πρωτοβουλία RETEX και δημοσίευσε στην Επίσημη Εφημερίδα 
αριθμός C 142 της 4ης Ιουνίου 1992 αναφέρει : 
"Από την 1η Ιανουαρίου 1994, οι ιδιαίτερα εξαρτημένες από τον τομέα της 
κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης περιοχές οι οποίες καθίστανται επιλέξιμες 
στο πλαίσιο των στόχων 1, 2 ή 5β δύνανται να θεωρηθούν επιλέξιμες και στο 
πλαίσιο της πρωτοβουλίας RETEX. Η δυνατότητα αυτή μπορεί να δοθεί 
επίσης, σε περιορισμένη κλίμακα, και σε άλλες περιοχές που εξαρτώνται 
ιδιαίτερα από τον τομέα της κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης αν ενισχυθεί ο 
ευέλικτος χαρακτήρας των κοινοτικών πρωτοβουλιών επιτρέποντας έτσι στη 
νέα νομοθεσία που αφορά τα Διαρθρωτικά Ταμεία, να λαμβάνονται υπόψη οι 
περιοχές αυτές." 
Άλλωστε, στις κατευθύνσεις διευκρινίζεται ότι "Εφόσον οι περιοχές 
καταστούν επιλέξιμες για την RETEX από την 1η Ιανουαρίου 1994, η Επιτροπή 
επιφυλάσσεται να αναθεωρήσει το συνολικό ποσό της κοινοτικής συνδρομής 
για τη RETEX." 
Το σχέδιο κοινοποίησης που επισυνάπτεται στην παρούσα επιβεβαιώνει την 
επιλεξιμότητα, από την 1η Ιανουαρίου 1994, των ιδιαίτερα εξαρτημένων 
από τον τομέα της κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης περιοχών των νέων 
ομοσπονδιακών κρατιδίων της Γερμανίας καθώς και των νέων περιοχών του 
στόχου 1, 2 και 5β. Η Επιτροπή θεωρεί, αντίθετα, ότι, λαμβανομένης 
υπόψη της σημαντικής αύξησης του κοινοτικού εδάφους που καλύπτεται από 
τους στόχους 1, 2 και 5β, δεν θα πρέπει να παρέμβει στο πλαίσιο της 
RETEX σε μη επιλέξιμες δυνάμει των στόχων αυτών περιοχές, με εξαίρεση 
εκείνες οι οποίες, όντας επιλέξιμες για τους στόχους αυτούς πριν το 
1994, ήσαν και για την RETEX το 1993. 
Οι χρηματοδοτικοί πόροι που απαιτούνται για να διασφαλισθεί ότι η RETEX 
θα εξακολουθήσει να εφαρμόζεται έως το τέλος του 1997 στις επιλέξιμες 
κατά το 1993 περιοχές ανέρχονται σε 430 εκατομμύρια ECU (τιμές 1994). Οι 
προβλεπόμενοι αναγκαίοι χρηματοδοτικοί πόροι για τη διασφάλιση ανάλογης 
αντιμετώπισης υπέρ των νέων επιλέξιμων περιφερειών είναι της τάξεως των 
70 εκατομμυρίων ECU. 
-1 -<n 
Σχέδιο ανακοίνωσης οτα κράτη μέλη για τον καθορισμό των κατευθύνσεων 
των σχετικών με την πρωτοβουλία RETEX*1) 
1. Κατά τη συνεδρίαση της , η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων όρισε τους κανόνες για τη συνέχιση της πρωτοβουλίας RETEX 
οι κατευθύνσεις της οποίας δημοσιεύθηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, στις 4 Ιουνίου 1992. 
2. Όσον αφορά το πέμπτο εδάφιο της παραγράφου 4 των εν λόγω 
κατευθύνσεων, διευκρινίζεται ότι, από την 1η Ιανουαρίου 1994, οι 
ιδιαίτερα εξαρτημένες από τον τομέα κλωστοϋφαντουργίας και ένδυσης 
περιοχές των νέων ομοσπονδιακών κρατιδίων της Γερμανίας καθώς και 
άλλες ιδιαίτερα εξαρτημένες από αυτόν τον ίδιο τομέα περιοχές οι 
οποίες κατέστησαν επιλέξιμες για τους στόχους 1, 2, ή 5β είναι 
επιλέξιμες και για την RETEX. Αντίθετα, οι μη επιλέξιμες περιοχές 
για κοινοτική συνδρομή, στο πλαίσιο των στόχων 1, 2, και 5β, δεν 
είναι επιλέξιμες και για την RETEX, με εξαίρεση εκείνες οι οποίες 
εθεωρήθηκαν επιλέξιμες στο πλαίσιο της RETEX κατά το 1993. 
3. Το ποσό το οποίο προβλέπεται ότι θα απαιτηθεί για την εφαρμογή της 
RETEX, κατά την περίοδο 1994-1997, είναι της τάξεως των 500 
εκατομμυρίων ECU. 
4. Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να προτείνουν νέες περιοχές οι οποίες 
δύνανται να ληφθούν υπόψη, σύμφωνα με τα κριτήρια που αναφέρονται 
στο σημείο 6 των κατευθύνσεων της RETEX και οι οποίες καθίστανται 
επιλέξιμες για κοινοτική συνδρομή, στο πλαίσιο των στόχων 1, 2 και 
5β, από το 1994, κοινοποιούν στην Επιτροπή τον πίνακα των περιοχών 
αυτών και τα σχετικά στατιστικά στοιχεία όσον αφορά την απασχόληση, 
το αργότερο ένα μήνα μετά τη δημοσίευση της ανακοίνωσης αυτής στην 
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
5. Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να συμμετάσχουν στην πρωτοβουλία RETEX 
έτσι όπως αυτή έχει καθορισθεί καλούνται να υποβάλουν επιχειρησιακά 
προγράμματα, εντός τεσσάρων μηνών από την ημερομηνία δημοσίευσης της 
παρούσας ανακοίνωσης. 
(1) ΕΕ αριθ. 142/5 της 4.6.1992. 
-2 -
ηι τ 
Αιτιολογική έκθεση 
Πρωτοβουλία MME 
1. Στόχος αυτής της νέας κοινοτικής πρωτοβουλίας είναι η διευκόλυνση της 
ένταξης των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων στη δυναμική της εσωτερικής 
αγοράς, κυρίως στις περιφέρειες του στόχου 1. Η ενέργεια αυτή προϋποθέτει 
ιδίως την ενίσχυση της ικανότητας τους για αλληλεπίδραση με το οικονομικό 
περιβάλλον τους και την προαγωγή της διεθνοποίησης τους. Απευθύνεται στις 
MME της βιομηχανίας καθώς και στις αντίστοιχες παροχής εμπορικών υπηρεσιών, 
δίνοντας ιδιαίτερο βάρος στις μικρές επιχειρήσεις, δεδομένου ότι, όσο η 
εξέλιξη των μεθόδων παραγωγής αυξάνει την αλληλεξάρτηση τους, τόσο η 
παραδοσιακή διάκριση μεταξύ αυτών των δύο τύπων δραστηριότητας τείνει να 
εξαλειφθεί. Σύμφωνα με τους προσανατολισμούς του Λευκού Βιβλίου για την 
υποστήριξη της ανάπτυξης των MME με στόχο να εξασφαλισθεί ιδίως η πλήρης 
προσαρμογή τους στην εσωτερική αγορά, ενδείκνυται να συμπληρωθεί η πανοπλία 
των υφισταμένων μέσων με ενέργειες παρακίνησης, καινοτομίας και ενίσχυσης 
της ικανότητας δράσης των επιχειρήσεων. 
Το θέμα είναι επομένως να βοηθηθούν οι MME για να απαντήσουν στην πρόκληση 
της "ανάπτυξης, της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης", διότι γι' 
αυτές είναι προφανώς δυσκολότερο και κοστίζει σχετικά περισσότερο απ' ό,τι 
για τις μεγάλες επιχειρήσεις να ενταχθούν ευνοϊκά στην οικονομία που έχει 
προσλάβει οικουμενικό χαρακτήρα, είτε το πρόβλημα είναι η υπερνίκηση των 
εμποδίων του διοικητικού και νομοθετικού περιβάλλοντος, είτε η ενσωμάτωση 
της καινοτομίας, είτε η πρόσβαση στα κυκλώματα χρηματοδότησης, είτε η 
απλούστευση της διαχείρισης μιας επιχείρησης, είτε η ανάπτυξη στρατηγικών 
προσανατολισμών. Η πρόκληση αυτή, η οποία είναι κρίσιμη για την Κοινότητα 
στο σύνολο της, είναι ακόμη κρισιμότερη στις περιφέρειες του στόχου 1, όπου 
οι MME αντιπροσωπεύουν σχεδόν το σύνολο της επιχειρηματικής δομής. Στην 
πρόκληση αυτή δεν μπορούν να απαντήσουν μεμονωμένα οι επιχειρήσεις, αλλά η 
τρέχουσα εξέλιξη προς ένα σύστημα παραγωγής με ενισχυμένη επιστημονική βάση 
μας καλεί να αναζητήσουμε νέες ισορροπίες μεταξύ του ανταγωνισμού, στον 
οποίο επιδίδονται οι εταιρίες, και της συνεργασίας τους, καθώς και μεταξύ 
της δημόσιας στήριξης και των ιδιωτικών πρωτοβουλιών. 
Μπορούν να προσδιορισθούν επτά τομείς οι οποίοι έχουν προτεραιότητα για την 
ανταγωνιστικότητα και τη διεθνοποίηση των MME: 
η βελτίωση του συστήματος παραγωγής και οργάνωσης των MME (ολική 
ποιότητα, καινοτομία, προηγμένες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες)· 
η λήψη υπόψη του περιβάλλοντος και της ορθολογικής χρησιμοποίησης της 
ενέργειας· 
η ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των MME και των ερευνητικών κέντρων· 
η διευκόλυνση της πρόσβασης σε νέες αγορές, συμπεριλαμβανομένων των 
δημοσίων συμβάσεων και των εξωτερικών αγορών· 
η ανάπτυξη της συνεργασίας τόσο μεταξύ των MME όσο και μεταξύ 
προμηθευτών, υπεργολάβων, καταναλωτών· 
η διάθεση στις MME μέσων καταλλήλων για τη βελτίωση της πρόσβασης τους 
στη χρηματοδότηση και στην πίστη· 
η ενίσχυση των επαγγελματικών προσόντων των σχετικών με τα έξι αυτά 
θέματα. 
-1 -/\V> 
- 2 -
2. Κατά την πρώτη περίοδο κοινοτικών πρωτοβουλιών, η Επιτροπή είχε ήδη 
προχωρήσει προς την κατεύθυνση αυτή με τις πρωτοβουλίες STRIDE, PRISMA και 
TELEMATIQUE. To STRIDE, το οποίο απέβλεπε στην ενίσχυση των δυνατοτήτων των 
βοηθούμενων περιφερειών για ΕΤΑ και καινοτομία, αποφασίστηκε τον Ιούλιο του 
1990 και του διατέθηκαν 460 εκατ. ECU (σε τιμές 1992), εκ των οποίων 438 
από το ΕΤΠΑ. To PRISMA, το οποίο όφειλε να συμβάλει στη βελτίωση των 
παρεχομένων προς τις επιχειρήσεις υπηρεσιών που συνδέονται με την υλοποίηση 
της ενιαίας αγοράς, αποφασίστηκε τον Ιανουάριο του 1991 και του διατέθηκαν 
114 εκατ. ECU (σε τιμές 1992) από το ΕΤΠΑ. Τέλος το TELEMATIQUE, το οποίο 
αφιερώθηκε στις προηγμένες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες (ΠΤΥ), αποφασίστηκε 
επίσης τον Ιανουάριο του 1991 και του διατέθηκαν 233 εκατ. (σε τιμές 1992) 
από το ΕΤΠΑ. 
Όσον αφορά το STRIDE, το 80% των επιδοτήσεων προορίζονταν για τις 
περιφέρειες του στόχου 1, και το 20% για το στόχο 2, ενώ οι δύο άλλες 
πρωτοβουλίες περιορίζονταν στις περιφέρειες του στόχου 1. 
Τα κυριότερα σημεία του προγράμματος STRIDE αφορούσαν την ανάπτυξη των 
δεσμών των επιχειρήσεων με τα ερευνητικά κέντρα (54% του συνόλου), καθώς 
και τη χρηματοδότηση, περιορισμένη στις περιφέρειες του στόχου 1, ενεργειών 
καθαρά Ε & Α (43%). Κατά κράτη μέλη, οι κυριότεροι δικαιούχοι της 
κοινοτικής συμβολής στο πρόγραμμα αυτό υπήρξαν: η Ισπανία (34%), η Ιταλία 
(21%), η Ελλάδα (13%) και η Πορτογαλία (12%). Από την πλευρά του, το PRISMA 
αφιερώθηκε στην ανάπτυξη της πολιτικής ποιότητας (18% του συνόλου), στην 
διευκόλυνση της πρόσβασης των επιχειρήσεων στις δημόσιες συμβάσεις (36%) 
και στις υπηρεσίες για τις MME (26%). Οι κυριότεροι δικαιούχοι των 
κοινοτικών χρηματοδοτήσεων υπήρξαν: η Ισπανία (28%), η Ιταλία (21%), η 
Ελλάδα (20%), η Πορτογαλία (15%) και η Ιρλανδία (9%). Όσον αφορά το 
TELEMATIQUE, το 47% του συνόλου διατέθηκε για την ανάπτυξη και την 
πειραματική χρήση των ΠΤΥ στις MME, το 41% σε εφαρμογές των ΠΤΥ στο δημόσιο 
τομέα και το 11% στην ανάπτυξη δικτύων ΠΤΥ. Οι κυριότεροι δικαιούχοι των 
κοινοτικών συνεισφορών υπήρξαν: η Ισπανία (32%), η Ιταλία (27%), η Ελλάδα 
και η Πορτογαλία (15% η καθεμία). 
3. 0 γενικός απολογισμός αυτών των πρώτων εμπειριών είναι ικανοποιητικός, 
κατά το μέτρο που στηρίχθηκαν και αναπτύχθηκαν ορισμένα σχέδια 
ικανοποιητικής ποιότητας. Αφήνει εντούτοις να διαφανεί, ιδίως στις 
περιφέρειες του στόχου 1, ανεπαρκής φροντίδα για την προώθηση της 
συνεργασίας στις περιφέρειες, ανεπάρκεια των ενεργειών ανταλλαγής εμπειριών 
μεταξύ των MME και των οργανισμών που είναι αρμόδιοι να τις βοηθούν, 
υπερβολικά μεγάλο μερίδιο που αφιερώνεται στα έργα υποδομής καθεαυτό, 
διασπορά των προσπαθειών και απουσία συνολικής στρατηγικής. 
Ελάχιστες γνώμες σχετικά με αυτά τα ιδιαίτερα ζητήματα έφθασαν στην 
Επιτροπή στο πλαίσιο των διαβουλεύσεων για το Πράσινο Βιβλίο για το μέλλον 
των κοινοτικών πρωτοβουλιών. Οι μαρτυρίες που συγκεντρώθηκαν συγκλίνουν 
ωστόσο στην αναγνώριση της καταλληλότητας των θεμάτων που είχαν επιλεγεί 
για το STRIDE, το PRISMA και το TELEMATIQUE και στη χρησιμότητα των σχεδίων 
που στηρίχθηκαν. 
/) η*· 
- 3 -
Πρέπει κατά συνέπεια να παγιωθούν τα κεκτημένα αυτής της πρώτης περιόδου, 
να διευρυνθούν και να ενταχθούν σε ένα σύστημα με τη βοήθεια μιας συνολικής 
προσέγγισης, η οποία θα είναι ταυτόχρονα ολοκληρωμένη και ειδική. Η 
προηγούμενη πείρα υποδεικνύει πράγματι ότι είναι συμφέρουσα η συνένωση 
αυτών των θεμάτων σε μία και μόνη πρωτοβουλία, η οποία θα είναι 
αποτελεσματικότερη απ' ό,τι οι διεσπαρμένες παρεμβάσεις που καλύπτουν μόνο 
μερικές πτυχές. 
4. Σε πολυάριθμους τομείς, η προσφορά υπηρεσιών παραμένει ανεπαρκής τόσο σε 
ποιότητα όσο και σε ποσότητα, όπως παραδείγματος χάρη στην περίπτωση της 
πολιτικής ποιότητας. Η πρωτοβουλία PRISMA συγκεκριμένα κατέστησε δυνατή την 
εκκίνηση της πολιτικής αυτής σε ορισμένες χώρες. Ωστόσο, όπως ανέφερε η 
Επιτροπή στην αιτιολογική έκθεση του 1991, η δημιουργία αποδοτικής 
οργάνωσης στο θέμα αυτό είναι έργο μακράς πνοής. Όσον αφορά την παγίωση των 
κεκτημένων, πρέπει επομένως να βοηθηθούν τα κράτη μέλη να συνεχίσουν την 
προσπάθεια τους για ανάπτυξη προσφοράς ποιοτικών υπηρεσιών προς τις MME, 
δίνοντας στο εξής έμφαση: 
στη χρησιμοποίηση από τις MME των υπηρεσιών που ήδη υπάρχουν και που 
βρίσκονται σε ανάπτυξη, αλλά καθιστώντας την πρόσβαση ευκολότερη και 
λιγότερο δαπανηρή· 
στη βελτίωση της προσφοράς υπηρεσιών στους τομείς όπου δεν έχει φθάσει 
σε ικανοποιητικό επίπεδο. 
Η ενίσχυση τόσο της προσφοράς υπηρεσιών όσο και της ζήτησης διέρχεται από 
την ανάπτυξη διαδικασιών συνεργασίας μεταξύ των οργανισμών παροχής 
υπηρεσιών, κατά τρόπο ώστε οι επιτυχείς πρακτικές που ήδη υφίστανται σε 
ορισμένες περιφέρειες να μπορέσουν να διαδοθούν στις περιφέρειες του στόχου 
1, οι δομές υπηρεσιών των οποίων έχουν μικρότερη πείρα. 
5. Εκτός από την επανάληψη ορισμένων στόχων που συνδέονται με τις 
παλαιότερες κοινοτικές πρωτοβουλίες, όπως αναφέρθηκε παραπάνω, είναι 
αναγκαίο να προστεθεί μία σειρά νέων ενεργειών. Όπως τονίζει το Λευκό 
Βιβλίο, οι σημαντικότεροι στο εξής καθοριστικοί παράγοντες της 
ανταγωνιστικότητας υπερβαίνουν κατά πολύ το σχετικό επίπεδο του άμεσου 
κόστους των διαφόρων συντελεστών παραγωγής. Μετατοπίζονται προς μη υλικούς 
παράγοντες όπως η ποιότητα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, η 
αποτελεσματικότητα της βιομηχανικής οργάνωσης και η βέλτιστη διαχείριση των 
διεπιχειρησιακών σχέσεων, η ικανότητα διαρκούς βελτίωσης των μεθόδων 
παραγωγής, η ένταση των προσπαθειών έρευνας-ανάπτυξης, καθώς και της 
βιομηχανικής εκμετάλλευσης τους, η επάρκεια ανταγωνιστικής υποδομής 
υπηρεσιών, η ποιότητα των προϊόντων και η ενσωμάτωση στη στρατηγική των 
επιχειρήσεων των συνεπειών των κοινωνικών αλλαγών, όπως η βελτίωση της 
προστασίας του περιβάλλοντος. Η συνεκτίμηση αυτών νέων εξελίξεων, οι οποίες 
κατέστησαν οξύτερες από την υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς, θέτει 
ιδιαίτερα προβλήματα για τις MME. 
/n<r 
- 4 -
6. Προτείνεται επομένως να υλοποιηθεί μια πρωτοβουλία η οποία προορίζεται 
ειδικά για τις MME κυρίως των περιφερειών του στόχου 1, η οποία 
ανακαλύπτει, σε μια προσπάθεια επίσπευσης των προσαρμογών στις οποίες είναι 
υποχρεωμένες να προβούν οι επιχειρήσεις αυτές, τους επτά τομείς 
προτεραιότητας που προσδιορίστηκαν παραπάνω. Για την περίοδο 1994-99, η 
αρχική χρηματοδότηση θα είναι 1 δισεκατ. ECU. Με δεδομένο αυτόν τον 
προϋπολογισμό, προτεραιότητα πρέπει να δοθεί στις μη υλικές επενδύσεις κατά 
προτίμηση στις υποδομές και στην πραγματική συνεργασία, θα πρέπει να 
εκτιμηθεί επαρκώς η ορθή ισορροπία μεταξύ των διαφόρων μέτρων, ανάλογα με 
τις συγκεκριμένες καταστάσεις που επικρατούν επιτόπου. Η επιλογή των μέτρων 
που προτείνονται από κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις 
ενέργειες που προβλέπονται στο πλαίσιο των ΚΠΣ και των άλλων κοινοτικών 
πρωτοβουλιών, ιδίως στον τομέα των ανθρώπινων πόρων. Εντούτοις, η παρούσα 
πρωτοβουλία θα πρέπει να αποτελέσει την ευκαιρία για πειραματισμό με νέες 
μεθόδους με εκμετάλλευση των εμπειριών που αποκτήθηκαν αλλού, και ιδίως 
στις πλέον ανεπτυγμένες περιφέρειες. 
Η χρησιμοποίηση των δυνατοτήτων που προσφέρονται από τη μέθοδο των 
συνολικών επιδοτήσεων, οι οποίες χορηγούνται απευθείας σε εγκεκριμένους 
ενδιαμέσους, σε συνάρτηση με συγγραφή υποχρεώσεων κατηρτισμένη εκ των 
προτέρων αντιπροσωπεύει επίσης μια δυνατότητα εφαρμογής της παρούσας 
πρωτοβουλίας. Αυτή η μέθοδος παρέμβασης μπορεί να αποδειχθεί ιδιαίτερα 
κατάλληλη για τη χρηματοδότηση περιπτώσεων διαπεριφερειακής και υπερεθνικής 
συνεργασίας, καθώς και όταν προβλέπονται νέοι όροι για την σύμπραξη 
δημοσίου/ιδιωτικού τομέα. 
Εξάλλου, σε συνεννόηση με τα κράτη μέλη, η Επιτροπή θα μπορεί να συμμετέχει 
στην άμεση χρηματοδότηση δικτύων συνεργασίας και ανταλλαγής εμπειριών. 
Ήώ 
- 5 -
Σχέδιο ανακοίνωσης προς τα κράτη μέλη 
για τον καθορισμό των κατευθυντήριων γραμμών για επιχειρησιακά προγράμματα 
ή συνολικές επιδοτήσεις που καλούνται να προτείνουν τα κράτη μέλη 
στο πλαίσιο μιας κοινοτικής πρωτοβουλίας 
που αφορά την προσαρμογή των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων 
στην ενιαία αγορά 
Πρωτοβουλία MME 
Κατά την συνεδρίαση της στις η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων αποφάσισε να θεσπίσει μια κοινοτική πρωτοβουλία που αφορά 
την προσαρμογή των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (MME) κατά την 
έννοια του άρθρου 11 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 του Συμβουλίου, 
όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2082/93 του 
Συμβουλίου^1), και του άρθρου 3 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 4254/88 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό 
(ΕΟΚ) αριθ. 2083/93^2) 
Στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας αυτής, κοινοτική συνδρομή με τη μορφή 
δανείων και επιχορηγήσεων διατίθεται για μέτρα και σε τομείς οι οποίοι 
ανταποκρίνονται στις κατευθυντήριες γραμμές που καθορίζονται στην 
παρούσα ανακοίνωση, και που περιλαμβάνονται σε επιχειρησιακά 
προγράμματα ή αιτήσεις για συνολικές επιδοτήσεις που υποβάλλονται από 
τα κράτη μέλη και εγκρίνονται από την Επιτροπή των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων. 
Ι Αναπτυξιακοί στόχοι 
Η παρούσα πρωτοβουλία αποσκοπεί στην υποκίνηση των μικρών και μεσαίων 
επιχειρήσεων (MME), ιδιαίτερα στις λιγότερο αναπτυγμένες περιφέρειες, 
ώστε να προσαρμοσθούν στην ενιαία αγορά και αποσκοπεί επίσης στη 
διασφάλιση της διεθνούς ανταγωνιστικότητας των μικρών και μεσαίων 
επιχειρήσεων. 0 ρόλος των μικρών εταιριών θα ληφθεί υπόψη. 
(1) ΕΕ αριθ. L 193 της 31.07.1993, σ. 24. 
(2) ΕΕ αριθ. L 193 της 31.07.1993, σ. 36. 
-δ-
Ι Ι θέματα προτεραιότητας 
4. Τα επτά θέματα ποοτεραιότηταο 
Η αποτελεσματικότητα απαιτεί τη συγκέντρωση των χρηματοδοτικών πόρων σε 
περιορισμένο αριθμό θεμάτων προτεραιότητας, ως ακολούθως: 
α) τη βελτίωση των συστημάτων παραγωγής και της οργάνωσης των MME, 
πρωτίστως με μη υλικές επενδύσεις που αφορούν: 
υιοθέτηση στρατηγικής ολικής ποιότητας· 
προώθηση τεχνολογικών καινοτομιών· 
διαχείριση και οργάνωση· 
χρήση σύγχρονων συστημάτων επικοινωνιών και πληροφοριών. 
β) συνεκτίμηση του περιβάλλοντος και της ορθολογικής χρήσης της 
ενέργειας· 
γ) η ενθάρρυνση της συνεργασίας μεταξύ ερευνητικών κέντρων και MME, 
ούτως ώστε η έρευνα που διεξάγεται στις περιφέρειες να 
ανταποκρίνεται καλύτερα στις τοπικές ανάγκες, ούτως ώστε οι MME να 
μπορούν να καλύψουν μεγαλύτερο μέρος των απαιτήσεων τους για 
βοήθεια ως προς τη μεταφορά και εφαρμογή τεχνολογίας από τοπικές 
εγκαταστάσεις και ούτως ώστε οι MME να υποκινούνται να καινοτομούν 
και να χρησιμοποιούν προσωπικό με υψηλά προσόντα· 
δ) η διευκόλυνση της πρόσβασης σε νέες αγορές, συμπεριλαμβανομένων των 
αγορών του δημοσίου μέσα στην ενιαία αγορά και αγορών σε τρίτες 
χώρες· 
ε) η ανάπτυξη της συνεργασίας και δικτύων μεταξύ των προμηθευτών 
υπηρεσιών προς τις MME, μεταξύ των ηγετικών εταιριών και των 
υπεργολαβικών MME, μεταξύ των MME και τέλος μεταξύ των παραγωγών, 
των προμηθευτών και των πελατών· 
στ) την ενίσχυση των επαγγελματικών προσόντων μέσα στις MME που αφορούν 
τα προηγούμενα θέματα προτεραιότητας· 
ζ) η βελτίωση της πρόσβασης των MME στη χρηματοδότηση και στην πίστη. 
111 Επιλέξιμα μέτρα 
5. 0 κατάλογος που ακολουθεί παρουσιάζει όλα τα μέτρα τα οποία μπορούν να 
χρηματοδοτούνται βάσει της παρούσας πρωτοβουλίας. Κατά την προετοιμασία 
των επιχειρησιακών προγραμμάτων τους, τα κράτη μέλη θα πρέπει να 
επιλέγουν έναν περισσότερο περιορισμένο και ισορροπημένο κατάλογο 
μέτρων στα οποία να συγκεντρώνονται οι ενισχύσεις. Η επιλογή αυτή θα 
πρέπει να καθορίζεται με βάση τα θέματα προτεραιότητας που αναφέρθηκαν 
στο σημείο 4 παραπάνω και να παρουσιάζει συνέπεια με τις ενέργειες που 
περιλαμβάνονται στα Κοινοτικά Πλαίσια Στήριξης, σε σχέση προς τα οποία 
η παρούσα πρωτοβουλία επιθυμεί να είναι συμπληρωματική. 
ι ft 
- 7 -
6. Μέτρα που βελτιώνουν την επιϊει ρηματική τεγνοννωσία των MME 
6.1 Επιχορηγήσεις σε MME για εξωτερικές εμπειρογνωμοσύνες που 
αποσκοπούν να τις βοηθήσουν στον προσδιορισμό των συνεπειών των 
αλλαγών στο βιομηχανικό τους περιβάλλον και να καθορίσουν και να 
εφαρμόσουν σχέδια επιχειρηματικής στρατηγικής που καλύπτουν 
ορισμένα ή και όλα τα θέματα προτεραιότητας που απαριθμούνται στο 
σημείο 5. Τα σχέδια αυτά μπορούν, κατά περίπτωση, να καταρτίζονται 
στο πλαίσιο της συνεργασίας μεταξύ μιας μεγάλης εταιρίας και των 
εταίρων και υπεργολάβων της από το χώρο των MME. 
6.2 Επιχορηγήσεις σε MME για την υλοποίηση του σχεδίου τους 
επιχειρηματικής στρατηγικής, συμπεριλαμβανομένης της έναρξης 
λειτουργίας και της παρουσίασης νέων προϊόντων, οι οποίες 
περιορίζονται στη χρηματοδότηση επενδύσεων σε άυλα στοιχεία (π.χ. 
ευερεσιτεχνίες, πιστοποίηση ποιότητας, έρευνα, ανάπτυξη, λογισμικό) 
και προσωρινή μίσθωση εμπειρογνωμόνων. 
6.3 Ενέργειες επίδειξης συνδεόμενες με την υιοθέτηση συστημάτων ολικής 
ποιότητας, με την ανάπτυξη καθαρών τεχνολογιών και καθαρής 
παραγωγής, με τη χρήση υπηρεσιών που συνδέονται με προηγμένα 
τηλεπικοινωνιακά συστήματα, καθώς και για τη χρήση από τις εταιρίες 
της επεξεργασίας δεδομένων στις μεθόδους παραγωγής, παραδείγματος 
χάρη για τη χρησιμοποίση ρομπότ και συστημάτων CAD-CAM. 
6.4 Επιχορηγήσεις για την προώθηση της περιφερειακής, διαπεριφερειακής 
και υπερεθνικής συνεργασίας μεταξύ των MME, συμπεριλαμβανομένης της 
συνεργασίας για τη δημιουργία κοινών υπηρεσιών (π.χ. έρευνα, 
σχεδιασμός, προώθηση πωλήσεων και δίκτυα τηλεπικοινωνιακής 
μεταφοράς δεδομένων), ανάλογα με την περίπτωση με στόχο τη 
δημιουργία ή την ενίσχυση πλεγμάτων διασυνδεομένων δραστηριοτήτων. 
Οι ενέργειες αυτές περιλαμβάνουν την υποστήριξη συμβατικών σχέσεων 
στο πλαίσιο συμφωνιών συνεργασίας. 
6.5 Προώθηση της συνεργασίας για σκοπούς Έρευνας και Τεχνολογικής 
Ανάπτυξης μεταξύ των MME και μεταξύ MME και ερευνητικών κέντρων, 
κέντρων μεταφοράς τεχνολογίας, πανεπιστημίων και κέντρων κατάρτισης 
με: 
(α) τη σύσταση και λειτουργία κοινοπραξιών και άλλων οργανισμών που 
ευνοούν τους συνεταιριστικούς δεσμούς μεταξύ εκπαιδευτικών και 
ερευνητικών οργανισμών καθώς και μεταξύ αυτών και των MME* 
(β) την κατάρτιση ή στήριξη προγραμμάτων ενίσχυσης για MME στα 
ακόλουθα πεδία, όταν η δαπάνη προκύπτει από κοινό ερευνητικό 
σχέδιο που εκτελείται από περισσότερες από μία MME ή από μία 
MME και ένα ερευνητικό κέντρο, πανεπιστήμιο ή άλλο κατάλληλο 
οργανισμό: 
- αρωγή για την αγορά εξοπλισμού και τεχνογνωσίας για 
εφαρμοσμένη έρευνα, πειραματική ανάπτυξη, πρότυπα 
πειραματικά σχέδια και την εισαγωγή καινοτομιών σε προϊόντα 
και μεθόδους καθώς και για έρευνα σχετικά με τον ποιοτικό 
έλεγχο, 
- εγκεκριμένα ερευνητικά σχέδια που αναλαμβάνονται από MME, 
>? 
- 8 -
- μελέτες από ειδικούς για την τεχνική και οικονομική 
αξιολόγηση ερευνητικών ή καινοτόμων σχεδίων. 
6.6 Επιχορηγήσεις για τη βελτίωση της χρησιμοποίησης εκ μέρους των MME 
δικτύων προηγμένων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, ιδιαίτερα όσον 
αφορά τις επικοινωνίες μεταξύ των προμηθευτών, των παραγωγών και 
των πελατών. 
6.7 Επιχορηγήσεις για τις δαπάνες στις οποίες υποβάλλονται οι MME στο 
χώρο των δημοσίων προμηθειών και οι οποίες αφορούν συμβουλές, 
τεχνική βοήθεια, κατάρτιση και προδιαγραφές. 
6.8 Επιχορηγήσεις σε MME για την υιοθέτηση προγραμμάτων συνεχιζόμενης 
κατάρτιση στο εσωτερικό των MME, τα οποία εκτελούνται με τη βοήθεια 
άλλων εταιριών ή εξωτερικών γραφείων και δραστηριότητες κατάρτισης 
που αποσκοπούν στη βελτίωση των δεξιοτήτων των επιχειρηματιών, των 
διαχειριστών και του εποπτικού προσωπικού. Μπορεί να περιλαμβάνεται 
η βραχυχρόνια απόσπαση των εν λόγω κατηγοριών προσώπων από MME που 
βρίσκονται στις επιλέξιμες περιφέρειες σε ερευνητικά κέντρα, 
εταιρίες ή γραφεία που παρέχουν υπηρεσίες σχετικές με τα επτά 
θέματα προτεραιότητας, σε άλλες περιφέρειες της Κοινότητας. Οι 
ενέργειες αυτές εκτελούνται στο πλαίσιο ενός σχεδίου 
επιχειρηματικής στρατηγικής που έχει καταρτισθεί από την εταιρία 
και θα διεξάγονται σε συνεργία με τις ενέργειες του στόχου αριθ. 4. 
6.9 Επιδοτήσεις επιτοκίου συνδεόμενες με την ETE, συμπεριλαμβανομένων 
των διευκολύνσεων του ΕΤΑΕ· επιχορηγήσεις σε MME για την υλοποίηση 
τους σχεδίου επιχειρηματικής στρατηγικής και για τη βελτίωση της 
πρόσβασης τους σε κεφάλαιο επιχειρηματικού κινδύνου, ιδιαίτερα με 
την ανάπτυξη ταμείων συμμετοχής στο μετοχικό κεφάλαιο, ή άλλων 
μέσων νεωτεριστικής χρηματοοικονομικής τεχνικής όπως είναι τα 
ταμεία εγγύσης δανείων. 
7. Μέτρα που β6λτιώνονν το επιχειρηματικό περιβάλλον για τις MME 
7.1 Προαγωγή της συνεργασίας μεταξύ των MME, της ερευνητικής κοινότητας 
και των δημοσίων υπηρεσιών για την αξιολόγηση των τεχνολογικών 
απαιτήσεων και για την εξέταση των τοπικών ικανοτήτων και του 
δυναμικού, καθώς και για τη δημιουργία και λειτουργία περιφερειακών 
δικτύων για την ανταλλαγή εμπειριών και των άριστων μεθόδων και για 
τη διασπορά των πορισμάτων της Ε και Α. 
7.2 Ανάπτυξη και δικτύωση τοπικών ομάδων που αποσκοπούν παραδείγματος 
χάρη να δημιουργήσουν στις MME επίγνωση των αλλαγών στο βιομηχανικό 
τους περιβάλλον, να εκτελούν ελέγχους που αποβλέπουν στον 
προσδιορισμό των προβλημάτων τους και να τις κατευθύνουν προς 
ειδικευμένους προμηθευτές υπηρεσιών ή προς συνεργασία κατάλληλη για 
τις ανάγκες τους. 
7.3 Ανάπτυξη προμηθευτών υπηρεσιών για MME, ειδικευμένων στα θέματα 
προτεραιότητας που αναφέρονται στο σημείο 5 παραπάνω, (π.χ. 
εργαστήρια μετεορολογίας και βαθμονόμησης, εργαστήρια δοκιμών, 
ερευνητικά κέντρα και κέντρα για τη διάδοση τεχνολογίας· γραφεία 
ειδικευμένα στους ελέγχους και παροχής συμβουλών που αφορούν: 
ποιότητα και πιστοποίηση προϊόντων, σχεδιασμό, οργάνωση και 
προώθηση πωλήσεων, το περιβάλλον και η αποτελεσματική χρήση της 
ενέργειας) και της ποιότητας των υπηρεσιών που προσφέρονται από 
τους εν λόγω οργανισμούς, μέσω της συνεργασία με οργανισμούς σε 
άλλες περιφέρειες της Κοινότητας (π.χ. ανταλλαγές προσωπικού, 
4^<? 
- 9 -
απόσπαση για επιμόρφωση, συνεργασία για αξιολογήσεις 
εμπειρογνωμόνων, εντοπισμός εταίρων). 
Μπορούν να περιλαμβάνονται ενέργειες οι οποίες βοηθούν τις 
επιλέξιμες περιοχές να κάνουν καλύτερη χρήση των τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών μεταφοράς δεδομένων που προσφέρονται σε άλλες περιοχές 
της Ένωσης. 
7.4 Ανάπτυξη και δικτύωση προμηθευτών υπηρεσιών στο χώρο των δημοσίων 
προμηθειών, οι οποίοι παρέχουν ειδικευμένες πληροφορίες 
προσαρμοσμένες στις ανάγκες και ικανότητες των περιφερειακών MME, 
για να διευκολύνουν την είσοδο τους στις αγορές του δημόσιου τομέα 
στην περιφέρεια, το κράτος μέλος ή σε άλλες χώρες. Οι εν λόγω 
υπηρεσίες θα πρέπει ιδίως 
να προάγουν τη σύνδεση MME από διαφορετικές περιφέρειες ή κράτη 
μέλη, προκειμένου να διευκολύνεται η συμμετοχή τους σε δημόσιες 
συμβάσεις με βάση την αμοιβαιότητα μεταξύ χωρών και 
περιφερειών, 
να δημιουργούν συστήματα αξιολόγησης της ικανότητας των MME να 
ανταγωνίζονται σε ειδικές αγορές του δημόσιου τομέα, 
να βελτιώνουν τις διαθέσιμες πληροφορίες, 
να παρέχουν τεχνική, νομική και γλωσσική βοήθεια στις MME για 
την προετοιμασία και παρακολούθηση προσφορών και για την είσοδο 
τους στους καταλόγους προεπιλογής των υπηρεσιών ανάθεσης των 
συμβάσεων, 
να παρέχουν εξειδικευμένη κατάρτιση στον τομέα των δημοσίων 
προμηθειών. 
IV Συμβολή της Κοινότητας στη χρηματοδότηση της παρούσας πρωτοβουλίας 
8. Τα επιχειρησιακά προγράμματα πρόκειται να χρηματοδοτηθούν από κοινού 
από το κράτος μέλος και την Κοινότητα. Η συνολική συμβολή των 
διαρθρωτικών ταμείων για την περίοδο 1994-1999 εκτιμάται σε 1000 εκατ. 
ECU. 800 εκατ. ECU από το ποσό αυτό θα διατεθεί στις περιφέρειες του 
στόχου 1. Μπορούν επίσης να διατεθούν δάνεια της ETE. 
9 Το ποσό της συνεισφοράς από τον κοινοτικό προϋπολογισμό για μεμονωμένα 
επιχειρησιακά προγράμματα ή για συνολικές επιδοτήσεις θα λαμβάνει υπόψη 
τη σχετική οικονομική σημασία των MME στις συγκεκριμένες περιφέρειες 
και την ποιότητα της πρότασης. Κατά την αξιολόγηση της ποιότητας της 
πρότασης, η Επιτροπή θα λαμβάνει υπόψη ιδίως τα ακόλουθα στοιχεία: 
α) τα σχέδια επιχειρηματικής στρατηγικής, από τα οποία εξαρτάται η 
χορήγηση μέρους της ενίσχυσης για τις MME· 
β) την ανάλυση των διαθέσιμων επιχειρηματικών υπηρεσιών σε σχέση με 
τις παρούσες και πιθανές μελλοντικές απαιτήσεις και τις προτάσεις 
για την ανάπτυξη δικτύων με υπηρεσίες που είναι διαθέσιμες σε άλλα 
σημεία της Κοινότητας· 
IU 
- 10 -
γ) τη δημιουργία δομών κατάλληλων για την ενθάρρυνση του διαλόγου 
μεταξύ των κοινωνικών εταίρων, για την ανταλλαγή εμπειριών, για τη 
μεταφορά τεχνογνωσίας, καθώς και για την τοπική, διαπεριφερειακή 
και υπερεθνική συνεργασία. 
V Υλοποίηση 
10. Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να επωφεληθούν από την παρούσα πρωτοβουλία 
καλούνται να υποβάλλουν αιτήσεις για στήριξη με τη μορφή επιχειρησιακών 
προγραμμάτων ή συνολικών επιδοτήσεων εντός τεσσάρων μηνών από την 
ημερομηνία δημοσίευσης της παρούσας ανακοίνωσης. 
11. Στο προπαρασκευαστικό στάδιο, η Επιτροπή θα προσφέρει την αναγκαία 
τεχνική βοήθεια για τον προσδιορισμό των μέτρων σε σχέση με τα θέματα 
προτεραιότητας και σε σχέση με τον καθορισμό των μηχανισμών υλοποίησης. 
12. Η συνεργασία μεταξύ των δικαιούχων θα ενθαρρύνεται τόσο στο εσωτερικό 
όσο και μεταξύ κρατών μελών, για να προωθείται η ανταλλαγή εμπειριών, η 
διάδοση της άριστης πρακτικής, κοινές ενέργειες και συγκριτικές 
αξιολογήσεις. Η Επιτροπή παρακινεί τα κράτη μέλη να λαμβάνουν υπόψη 
αυτό το στόχο κατά την προπαρασκευή και μετέπειτα κατά τη διαχείριση 
των προγραμμάτων. 
13. Η κοινοτική βοήθεια μπορεί να χορηγείται είτε σε μια κεντρική 
κυβερνητική υπηρεσία είτε με τη μορφή των συνολικών επιδοτήσεων 
απευθείας σε αποκεντρωμένους οργανισμούς αρμόδιους για την υλοποίηση, 
οι οποίοι ορίζονται από το συγκεκριμένο κράτος μέλος, 
συμπεριλαμβανομένων των οργανισμών που είναι αρμόδιοι για τη διαχείριση 
υπερεθνικών ενεργειών, οι οποίες αφορούν δαπάνες σε περισσότερα κράτη 
μέλη. 
14. Η σχετική με την παρούσα ανακοίνωση αλληλογραφία πρέπει να απευθύνεται 
εις: 
κ. Ε. Landaburu 
Director-General 
Directorate-General for Regional Policies 
Commission of the European Communities 
Rue de la Loi 200 
Β-1049 Brussels 
ΐι,ι 
ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ (ΚΠ) 
"PESCA" 
(επεξηγηματικό σημείωμα) 
1. Η αλιευτική βιομηχανία αναφέρθηκε ρητώς στο "πράσινο βιβλίο" σχετικά με 
την ΚΠ [COM(92) 282, κεφάλαιο V, "διαχείριση των βιομηχανικών μεταβολών, 
παράγραφος 61] ως τομέας ... ο οποίος αντιμετωπίζει δυσχέρειες, που θα 
μπορούσε να δημιουργήσει προβλήματα, τα οποία θα απαιτούσαν ενδεχομένως 
τη λήψη συγκεκριμένων μέτρων αναδιάρθρωσης σε περιφερειακή κλίμακα, 
επιπλέον της συνδρομής που θα χορηγείται ήδη μέσω των ΚΠΣ". 
Η βραχεία αυτή αναφορά στην αλιευτική βιομηχανία στο "πράσινο βιβλίο" 
είχε ως αποτέλεσμα ιδιαίτερη απάντηση εκ μέρους του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου καθώς επίσης και 20 επιστολές υποστήριξης από διάφορους 
κοινώνικο-οικονομικούς εταίρους (ο αριθμός αυτός αποτελεί πολύ σημαντική 
αναλογία των 500 απαντήσεων σχετικά με το "πράσινο βιβλίο"). 
2. Η αλιευτική βιομηχανία αντιμετωπίζει επί του παρόντος πολύ σοβαρή 
διαρθρωτική up ίση : 
η συνεχιζόμενη και εξαπλούμενη υπερβολική αύξηση της χωρητικότητας των 
αλιευτικών στόλων καθιστά αναγκαίο τον παροπλισμό σημαντικού αριθμού 
αλιευτικών σκαφών (π.χ., σύμφωνα με απόφαση του Συμβουλίου, το 20% των 
αλιευτικών σκαφών βαθύβιων αλιευμάτων θα πρέπει να πουληθεί για 
παλιοσίδερα μέχρι το 1996), 
οι επιχειρήσεις γενικά υποφέρουν από υπερβολική κεφαλαιοποίηση και 
πολύ υψηλά επίπεδα οφειλών - τα οποία θέτουν σε κίνδυνο την ικανότητα 
τους να αντισταθούν στην παρούσα κρίση της αγοράς. θα πρέπει να 
σημειωθεί ότι η κρίση αυτή της αγοράς έχει ισχυρό διαρθρωτικό 
περίεχόμενο, 
οι αυστηροί περιορισμοί σε ορισμένες αλιευτικές μεθόδους δημιουργούν 
τρομακτικές συνέπειες σε έναν αριθμό εξειδικευμένων στόλων, οι οποίοι 
έχουν ανάγκη αποζημίωσης, 
η υλοποίηση του ΕΟΧ (Ευρωπαϊκός Οικονομικός Χώρος) και η πιθανή 
διεύρυνση της Ενώσεως θα δημιουργήσει πρόσθετα προβλήματα σε έναν 
αριθμό τομέων της βιομηχανίας. 
3. Επιπροσθέτως, πολλές παράκτιες κοινότητες υποφέρουν από πολύ εύθραυστη 
κοινώνικο-οικονομική δομή, ιδιαίτερα εκείνες οι οποίες εξαρτώνται σε 
μεγάλο βαθμό από την αλιεία. Στις περιοχές αυτές, οποιαδήποτε μείωση της 
δραστηριότητας της αλιευτικής βιομηχανίας μπορεί όντως να θέσει σε 
κίνδυνο την επιβίωση αυτού του ίδιου του κλάδου. 
Ιί,\ 
4. Το ΧΜΠΑ (Χρηματοδοτικό Μέσο Προσανατολισμού της Αλιείας) μόνο του δεν 
μπορεί να επιλύσει ιο πρόβλημα των εξαρτώμενων από την αλιεία ζωνών 
και η συνδρομή του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ είναι κατά συνέπεια αναγκαία. 
Η αλιευτική βιομηχανία και οι αλιείς συνήθως αφήνονται εκτός από 
οποιαδήποτε ενέργεια ανάπτυξης - εκτός αν πρόκειται για ειδική 
ενέργεια που έχει ως στόχο ειδικά αυτούς : 
ο στόχος 5α (αλιεία) μπορεί μόνο να παρέμβει στον τομέα σοβαρών 
διαρθρωτικών θεμάτων εντός της βιομηχανίας αλλά δεν μπορεί να 
παράσχει καθόλου κοινωνικο-οικονομική υποστήριξη· 
πολλές παράκτιες κοινότητες που εξαρτώνται από την αλιεία 
βρίσκονται σήμερα σε υποστηριζόμενες περιοχές (περιοχές που 
καλύπτονται από τους στόχους 1, 2 ή 5β)· εντούτοις, 
• στον προηγούμενο πίνακα υποστηριζόμενων περιοχών, το 1/4 των 
αλιέων ευρίσκετο εκτός των εν λόγω ζωνών. Ο νέος πίνακας 
μείωσε την αναλογία αυτή στο 1/8, γεγονός το οποίο αποτελεί 
σημαντική βελτίωση, αλλά 74.000 περίπου αλιείς βρίσκονται 
ακόμη εκτός των υποστηριζόμενων περιοχών· και 
• εκτός από λίγες πολύ ιδιαίτερες καταστάσεις, είναι η ζώνη ως 
σύνολο η οποία θα οφελείται από τα διαρθρωτικά ταμεία. Η 
αλιευτική βιομηχανία και οι ίδιοι οι αλιείς δεν θα είναι 
γενικά σε θέση να επωφελούνται από τα περισσότερα από τα 
μέτρα. 
5. Η "PESCA" έχει τους ακόλουθους στόχους : 
να βοηθήσει την αλιευτική βιομηχανία να αντέξει τις κοινωνικο­
οικονομικές συνέπειες της πολύ σοβαρής διαρθρωτικής κρίσης την 
οποία αντιμετωπίζει σήμερα και να ξεπεράσει την κρίση αυτή, 
να συμβάλει στη διαφοροποίηση των σχετικών περιφερειών μέσω της 
ανάπτυξης δραστηριοτήτων που δημιουργούν θέσεις απασχόλησης. 
6. Η "PESCA" θα πρέπει να περιοριστεί σε έναν αριθμό συγκεκριμένων 
περιοχών, δηλαδή θα πρέπει εν πρώτοις να εφαρμοστεί σε περιοχές που 
εξαρτώνται από την αλιεία, οι οποίες υποστηρίζονται βάσει των στόχων 
1, 2 ή 5β. Εντούτοις, ένα πολύ περιορισμένο μέρος της PESCA θα 
διατίθεται εκτός των περιοχών αυτών. 
ftjt, 
Σχέδιο 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗΣ ΠΡΟΣ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ 
για τον καθορισμό των κατευθύνσεων που αφορούν τις συνολικές 
επιχορηγήσεις ή τα ολοκληρωμένα επιχειρησιακά προγράμματα για τα 
οποία τα κράτη μέλη καλούνται να υποβάλουν αιτήσεις χορηγήσεως 
συνδρομής στα πλαίσια της κοινοτικής πρωτοβουλίας που αφορά την 
αναδιάρθρωση του αλιευτικού τομέα 
"PESCA" 
************************ 
Στις 1994, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποφάσισε να δημιουργήσει μία 
κοινοτική πρωτοβουλία που αφορά την αναδιάρθρωση του αλιευτικού 
τομέα, ονομαζόμενη κατωτέρω "PESCA" κατά την έννοια του άρθρου 11 
του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 του Συμβουλίου, όπως 
τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2082/93 του 
Συμβουλ ίου(1). 
Στα πλαίσια της PESCA, μπορεί να χορηγηθεί, μία κοινοτική ενίσχυση 
υπό μορφή συνολικών επιχορηγήσεων ή ολοκληρωμένων επιχειρησιακών 
προγραμμάτων, για να επιτραπεί στους φορείς του αλιευτικού τομέα να 
εφαρμόσουν μέτρα που επιβάλλουν την τήρηση των κατευθύνσεων που 
καθορίζονται στην παρούσα ανακοίνωση. 
ΣΤΟΧΟΙ 
3. Ο τομέας της αλιείας(^), επιχειρεί μία σημαντική μεταβολή που τον 
υποχρεώνει να αναζητήσει νέες κατευθύνσεις, νέες μορφές ανάπτυξης 
και νέες ενέργειες που συνδέουν τους διάφορους ενδιαφερομένους 
εταίρους. 
4. Οι μεταβολές του τομέα καθίστανται αναγκαίες λόγω της άνευ 
προηγουμένου σοβαρής διαρθρωτικής κρίσης : 
- η χρόνια υπέρ ικανότητα, που είναι σχεδόν γενική, των στόλων, 
επιβάλει τον παροπλισμό ενός σημαντικού αριθμού αλιευτικών 
σκαφών (σε ορισμένα τμήματα του στόλου, μία πρόσφατη απόφαση 
του Συμβουλίου επιβάλει την οριστική παύση των δραστηριοτήτων 
του 20% της συνολικής αλιευτικής ικανότητας, πριν από το τέλος 
του 1996)· 
(1) ΕΕ αριθ. L 192 της 31.07.1993, σ. 20 
(2) Ο τομέας της αλιείας περιλαμβάνει τους οικονομικούς και κοινωνικούς 
φορείς του τομέα, κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3699/93 
του Συμβουλίου, της 21ης Δεκεμβρίου 1993 (ΕΕ αριθ. L 346 της 
31.12.1993, σ. 1) 
[U 
- η υπερκεφαλαιοποίηση και υπερχρέωση των επιχειρήσεων καθιστούν 
ακόμα λιγότερο ανεκτή την κρίση των αγορών· 
οι περιορισμοί σε ορισμένες τεχνικές μεθόδους αλιείας έχουν 
σοβαρές συνέπειες σε ορισμένους ειδικευμένους στόλους και 
απαιτούν αντισταθμίσεις· 
- η εφαρμογή του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου και η πιθανή 
διεύρυνση της Ενωσης, θα προκαλέσουν δυσχέρειες σε ορισμένους 
κλάδους του τομέα· 
η υπακοή στους κοινοτικούς κανόνες υγιεινής, υγείας, ποιότητας 
των προϊόντων καθώς και ασφάλειας στην εργασία στα αλιευτικά 
σκάφη, θα προκαλέσει την εξαφάνιση πολλών επιχειρήσεων 
βιοτεχνικού επιπέδου (μικρή αλιεία, επιχειρήσεις 
υδατοκαλλιέργειας, εργαστήρια μεταποίησης προϊόντων) καθώς και 
το κλείσιμο των ιχθυοσκάλων. 
5. Εξάλλου πολλές παράκτιες περιοχές πάσχουν από έναν ευαίσθητο 
κοινώνικο-οικονομικό ιστό, ιδιαίτερα οι ζώνες που εξαρτώνται από 
την αλιεία· στις ζώνες αυτές (εάν ληφθούν υπόψη οι παρεπόμενες 
δραστηριότητες), η αλιεία είναι συχνά η κύρια οικονομική 
δραστηριότητα και μάλιστα αποτελεί τη μοναδική δραστηριότητα και 
κάθε μείωση της δραστηριότητας αυτού του τομέα απειλεί σοβαρά ακόμα 
και την επιβίωση της περιοχής. 
6. Λόγω της ακραίας τους αυτονομίας, και εξαιρουμένου του στόχου αριθ. 
5α "αλιεία", ο τομέας της αλιείας και οι εξαρτώμενες από την αλιεία 
ζώνες δοκιμάζουντίς μεγαλύτερες δυσκολίες να επωφεληθούν από τις 
κοινοτικές διαρθρωτικές παρεμβάσεις. Μόνον μία ειδική με 
συγκεκριμένο στόχο δράση, που θα εφαρμοστεί από τους ίδιους τους 
οικονομικούς φορείς, είναι σε θέση να αντιμετωπίσει τις ανάγκες του 
τομέα. 
Ο στόχος PESCA είναι να δημιουργηθούν για τον αλιευτικό τομέα 
εκείνοι οι όροι που θα βοηθήσουν στην επίτευξη των μεταβολών του 
και θα τον βοηθήσουν να αντιμετωπίσει τις κοινωνικές και 
οικονομικές συνέπειες καθώς επίσης να συμβάλει στη διαφοροποίηση 
της οικονομικής δραστηριότητας των διαφόρων περιοχών, με την 
ανάπτυξη δραστηριοτήτων που δημιουργούν νέες θέσεις εργασίας. 
Η PESCA συμπληρώνει τις διαρθρωτικές ενισχύσεις που θα είναι 
διαθέσιμες στα κοινοτικά πλαίσια στήριξης : 
- παραδοσιακές ενισχύσεις στην αναδιάρθρωση και στον 
εκσυγχρονισμό των επιχειρήσεων του τομέα (στόχος αριθ. 5α 
"αλι ε ία")· 
- ενισχύσεις στην κοινών ικο-οικονομική μετατροπή των παράκτιων 
περιοχών (στόχοι αριθ. 1, 2 και 5β)· 
στόχοι στην προσαρμογή των βιομηχανικών μεταβολών (στόχος 
αρι θ. 4). 
tu 
II. ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΙ 
7. Οι διάφορες μορφές παρέμβασης που προβλέπονται από τη ρύθμιση των 
διαρθρωτικών ταμείων μπορούν να εφαρμοστούν στα πλαίσια της PESCA. 
Ενδεικτικά, τα μέτρα μπορούν να έχουν ένα ή περισσότερα από τα εξής 
χαρακτηριστικά : 
συνολικές επιχορηγήσεις σε οργανισμούς που είναι εγκατεστημένοι 
επι τόπου· 
- άμεση παρέμβαση των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων 
- δίκτυο οργανισμών διαχείρισης για την ανταλλαγή πληροφοριών και 
πε ίρας· 
χρηματοδότηση συγκεκριμένων σχεδίων. 
III. ΔΙΚΑΙΟΥΧΟΙ 
Η PESCA εφαρμόζεται κυρίως στις ζώνες που εξαρτώνται από την αλιεία 
και βρίσκονται στις περιοχές που έχουν επιλεγεί για τους στόχους 
αριθ. 1, 2 και 5β. Ωστόσο 10% κατ'ανώτατο όριο των πιστώσεων που 
χορηγούνται στα πλαίσια της PESCA στις περιοχές των στόχων αριθ. 2 
και αριθ. 5β, μπορούν να χρησιμοποιηθούν εκτός αυτών των περιοχών 
και των περιοχών του στόχου αριθ. 1. 
Ως "ζώνη εξαρτώμενη από την αλιεία", νοείται ένας χώρος απασχόλησης 
(ή μία ομάδα κοινοτήτων) όπου η συμβολή του αλιευτικού τομέα στη 
δραστηριότητα της εν λόγω ζώνης (συμβολή που υπολογίζεται με όρους 
απασχόλησης ή με όρους προστιθεμένης αξίας) είναι τέτοιου βαθμού 
ώστε οί δυσχέρειες του αλιευτικού τομέα να έχουν προκαλέσει ή να 
είναι σε θέση να προκαλέσουν μειώσεις της δραστηριότητας και 
απώλειες θέσεων εργασίας που υποβαθμίζουν σοβαρά τον κοινωνι-
οικονομικό ιστό. 
Εντός αυτών των γεωγραφικών ορίων, η PESCA μπορεί να συνεισφέρει σε 
πολλές κατηγορίες τελικών δικαιούχων : 
- συλλογικούς, δημόσιους ή ιδιωτικούς φορείς (για παράδειγμα 
κοινότητες ή ομάδες κοινοτήτων, εμπορικά επιμελητήρια)· 
- μεμονωμένους οικονομικούς φορείς ικανούς να συμβάλουν άμεσα στη 
διαφοροποίηση της οικονομικής δραστηριότητας (βιοτεχνικές 
επιχειρήσεις, MME)· 
άλλους συλλογικούς δημόσιους ή ιδιωτικούς φορείς που τους 
ενδιαφέρουν άμεσα οι μεταβολές του τομέα (για παράδειγμα 
αλιευτικοί συνεταιρισμοί, ενώσεις αλιευτικών επιχειρήσεων ή 
αλιέων, ενώσεις μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα)· 
- αλιείς και άλλους εργαζομένους του αλιευτικού τομέα. 
ΚΥ 
IV. ΕΠΙΛΕΞΙΜΑ ΜΕΤΡΑ 
10. Τα επιλέξιμα μέτρα θα ανήκουν σε μία από τις εξής κατηγορίες : 
διαφοροποίηση των δρασιηριοτήιων στις επιλέξιμες περιοχές : 
• μελέτη του τοπικού δυναμικού οικονομικής ανάπτυξης· 
• διευθέτηση των αλιευτικών λιμένων για να δεχτούν τις νέες 
δραστηριότητες, συμπεριλαμβανομένων των τουριστικών 
δραστηριοτήτων· 
• ενισχύσεις στην εγκατάσταση νέων βιοτεχνικών επιχειρήσεων και 
MME, 
- υπηρεσίες σέ επιχειρήσεις : 
• δημιουργία ή ανάπτυξη εταιριών ή οργανισμών παροχής συμβουλών 
σε θέματα διαχείρισης και οργάνωσης των επιχειρήσεων· 
ενισχύσεις στη διαχείρηση της αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων 
του τομέα· ενισχύσεις γιά τήν προσέγγιση των επιχειρήσεων (σε 
διεθνικό επίπεδο)· 
• ενισχύσεις στη μεταφορά τεχνολογίας (σε διεθνικό επίπεδο)· 
• κατάρτιση στο marketing, στη διαχείριση και στις νέες 
τεχνολογ ίες, 
- διατήρηση ή δημιουργία θέσεων εργασίας : 
ανακύκλωση και επαγγελματική επιμόρφωση των αλιέων· 
επιμόρφωση των εκπαιδευτικών-
• βελτίωση των υπηρεσιών απασχόλησης· 
ενισχύσεις στη γεωγραφική κινητικότητα· 
ενισχύσεις στην είσοδο στην αγορά εργασίας (ενισχύσεις στην 
πρόσληψη σε σταθερές θέσεις εργασίας που έχουν πρόσφατα 
δημιουργηθε ί) · 
- χρηματοδότηση : 
• διευκόλυνση της πρόσβασης των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και 
των βιοτεχνικών επιχειρήσεων στην αγορά κεφαλαίων, κυρίως με 
την χορήγηση εγγυήσεων και μετοχών· 
• χρηματοδότηση των καθεστώτων επιδότησης επιτοκίων-
- συγκεκριμένα σχέδια γενικού χαρακτήρα και/ή διεθνικού χαρακτήρα 
στον τομέα της αλιείας : 
• από κοινού διαχείριση των κοινών ιχθυότοπων· 
χαρτογράφηση των δυσχερειών αλιείας στους θαλάσσιους βυθούς 
(ναυάγια, γεωτρύπανα, κλπ)· 
• αναδιοργάνωση και εκσυγχρονσμός των κυκλωμάτων εμπορίας των 
αλιευτικών προϊόντων-
• προώθηση των αλιευτικών προϊόντων, πιστοποίηση της ποιότητας-
μελέτες και έρευνα νέων αγορών, νέων δυνατοτήτων πώλησης και 
διευκόλυνση της πρόσβασης στις εξωτερικές αγορές, για τα 
αλιευτικά προϊόντα-
- παραγωγικές επενδύσεις του τομέα : 
• ενισχύσεις για την βελτίωση της παραγωγικότητας και τόν 
ορθολογικότερο καταμερισμό της εργασίας-
• διαφοροποίηση και μετατροπή των επιχειρήσεων του τομέα κυρίως 
προς το θαλάσσιο τουρισμό-
• προσαρμογή της παραγωγής των επιχειρήσεων του τομέα στο 
δυναμικό της αγοράς. 
Ihi 
V. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ τ- ΕΛΕΓΧΟΣ - ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ 
11. Σε θέματα παρακολούθησης κάθε ολοκληρωμένο επιχειρησιακό πρόγραμμα 
ή συνολική επιχορήγηση θα υπάγεται στην επιτροπή παρακολούθησης ιου 
αντίστοιχου περιφερειακού στόχου (στόχος αριθ. 1, 2 και 5β). 
12. Σε θέματα ελέγχου, εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 23 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 και το κράτος μέλος μπαίνει ως 
εγγυητής για το σύνολο των επιχειρήσεων. Δεδομένης της 
αποκέντρωσης της διαχείρισης PESCA, η περιγραφή των συστημάτων 
διαχείρισης και ελέγχου από το κράτος μέλος θα πρέπει να είναι 
διευκρινίζεται στις προτάσεις. 
13. Κάθε τοπικό πρόγραμμα οφείλει να διαθέτει ενα μηχανισμό μιας 
συνεχούς αξιολόγησης των διαφόρων σχεδίων. Ο τρόπος λειτουργέίας 
αυτού τού μηχανισμού οφείλει να διευκρινισθεί μέσω των προτάσεων. 
VI. ΣΥΜΒΟΛΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΣΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ PESCA 
14. Η PESCA αποτελεί αντικείμενο από κοινού χρηματοδότησης εκ μέρους 
του κράτους μέλους, της Κοινότητας και των δικαιούχων που 
αναφέρονται στο σημείο III κατωτέρω. 
Η συνολική συμβολή των διαρθρωτικών ταμείων στην PESCA είναι 250 
εκατ. Ecu σε τιμές 1994 για την περίοδο 1994-1999. 
15. Για την PESCA εφαρμόζεται το ποσοστό συμμέτοχης που ορίζεται στους 
κανονισμούς των διαρθρωτικών ταμείων. 
VII. ΑΙΤΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ 
16. Τα κράτη μέλη υποβάλουν αιτήσεις χορήγησης συνδρομής που αφορούν τα 
ολοκληρωμένα επιχειρησιακά προγράμματα ή συνολικές επιχορηγήσεις 
εντός 6 μηνών από τη δημοσίευση της παρούσας ανακοίνωσης. Οι 
αιτήσεις που λαμβάνονται μετά από αυτή την ημερομηνία δεν 
λαμβάνονται υπόψη παρά μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις δεόντως 
δικαιολογημένες. Οταν μία αίτηση αφορά τις ζώνες που υπάγονται σε 
πολλούς στόχους (1, 2, 5β), οι δαπάνες πρέπει να κατανέμονται 
σύμφωνα με κάθε στόχο. 
17. Για την εκτίμηση της ποιότητας των προτάσεων, η Επιτροπή θα λάβει 
υπόψη κυρίως τα εξής στοιχεία : 
συγκεκριμένοι στόχοι ανάπτυξης, σε βιώσιμες από οικονομική 
άποψη βάσει ς· 
αναμενόμενος αντίκτυπος· 
- μηχανισμοί της εφαρμογής· 
Μ 
μέθοδοι παρακολούθησης, ελέγχου και αξιολόγησης· 
- χρονοδιάγραμμα της υλοποίησης που περιλαμβάνει τις ημερομηνίες 
αξιολόγησης του αντίκτυπου-
- προσθετικός χαρακτήρας των αιτούμενων συνδρομών· 
συμμετοχή των οικονομικών και κοινωνικών φορέων του τομέα· 
- συμμετοχή των περιφερειακών και εθνικών αρχών-
ενδεδειγμένη χρησιμοποίηση των δανείων και επιχορηγήσεων. 
18. Κάθε αλληλογραφία που αφορά την παρούσα ανακοίνωση πρέπει να 
απευθύνεται : 
Κον J. Almeida Serra, Γενικό Διευθυντή 
Γενική Διεύθυνση Αλιείας (DG XIV) 
Ευρωπαϊκή Επι τροπή 
Rue de la Loi, 200 
Β - 1049 Βρυξέλλες 
BELGIQUE 
fro 
BSN 0254-1483 
COM(94)46 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 13 
Apifl, καταλόγου : CB-CO-94-054-GR-C 
ISBN 92-77-65505-4 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
Lr2985 Luxembourg