EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 30.5.2008 
SEC (2008)1944 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Έγγραφο  συνοδευτικό  της ανακοίνωσης  προς  το Συµβούλιο , το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  
και την Ευρωπαϊκή  και Οικονο µική και Κοινωνική  Επιτροπή  µε τίτλο : «Προς  µια 
ευρωπαϊκή  στρατηγική  ηλεκτρονικής  δικαιοσύνης  (e-Justice)» 
 
ΠΕΡΙΛΗΠΤΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ  ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
COM(2008)329 final 
SEC(2008)1947 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Περιληπτική  έκθεση  αξιολόγησης  του αντίκτυπου  της ανακοίνωσης  προς  το Συµβούλιο , 
το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και την Ευρωπαϊκή  Οικονο µική και Κοινωνική  Επιτροπή  
µε τίτλο : «Προς  µια ευρωπαϊκή  στρατηγική  ηλεκτρονικής  δικαιοσύνης  (e-Justice)» 
1. Πολιτικό  πλαίσιο  
Τον Ιούνιο  2007, το Συµβούλιο  ∆ΕΥ  (έγγρ. αριθ. 10393/07 JURINFO 21) καθόρισε  διάφορες  
προτεραιότητες  για την ανάπτυξη  της ηλεκτρονικής  δικαιοσύνης  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση : 
- Εγκαθίδρυση  ενός ευρωπαϊκού  συστή µατος διεπαφής  (πύλη  e-Justice), 
- δηµιουργία  των προϋποθέσεων  για τη διαδικτύωση  ορισµένων  µητρώων , όπως  των 
ποινικών  µητρώων , µητρώων  αφερεγγυότητας , εµπορικών  και επιχειρησιακών  µητρώων  και 
κτηµατολογίων , 
- έναρξη  προπαρασκευαστικών  εργασιών  για τη χρησι µοποίηση  των τεχνολογιών  
επικοινωνίας  και πληροφορίας  (ΤΠΕ ) για τη διαδικασία  της ευρωπαϊκής  διαταγής  πληρω µής 
σύµφωνα  µε τον κανονισ µό (EΚ) αριθ. 1896/2006, 
- βελτίωση  της χρήσης  των τεχνολογιών  της βιντεοδιάσκεψης  σε διασυνοριακές  
διαδικασίες , ειδικότερα  όσον  αφορά  τη διεξαγωγή  αποδείξεων , 
- µελέτη  εργαλείων  διερµηνευτικής  και µεταφραστικής  συνδρο µής. 
Κατά  τη γερµανική , την πορτογαλική  και την (τρέχουσα ) σλοβενική  προεδρία , οι εργασίες  
για την ηλεκτρονική  δικαιοσύνη  εξακολούθησαν  να σηµειώνουν  σταθερή  πρόοδο . 
Οι πραγ µατοποιού µενες στο πλαίσιο  αυτό  εργασίες  πρέπει : 
- να εξασφαλίζουν  προτεραιότητα  στα επιχειρησιακά  σχέδια ,  
- να εξασφαλίζουν  προτεραιότητα  στις αποκεντρω µένες δοµές, µε ταυτόχρονο  συντονισ µό σε 
ευρωπαϊκό  επίπεδο , 
- να βασίζονται  στις ισχύουσες  νοµοθετικές  πράξεις  και στη χρησι µοποίηση  των 
πληροφορικών  εργαλείων  ώστε  να αυξάνεται  η αποτελεσ µατικότητά  τους. 
Το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  εξέφρασε  επίσης  τη στήριξή  του στο σχέδιο  της ηλεκτρονικής  
δικαιοσύνης . 
Έχει ήδη ληφθεί  στον  τοµέα αυτό  σειρά  πρωτοβουλιών  σε ευρωπαϊκό  και εθνικό  επίπεδο  
(έγγρ. αριθ. 6358/08, JURINFO 14). 
Η χρήση  τεχνολογιών  της πληροφορίας  µε διαποδια µορφωτή  (modem ) ενθαρρύνεται  
συστη µατικά  από την Επιτροπή , τόσο  στον  τοµέα των αστικών  όσο και των ποινικών  
υποθέσεων . Πολλές  πράξεις  που έχουν  εκδοθεί  στο πλαίσιο  της δικαστικής  συνεργασίας  σε 
αστικές  υποθέσεις  προβλέπουν  τη δυνατότητα  αυτή , όπως  η ευρωπαϊκή  διαταγή  πληρω µής, ο 
κανονισ µός για τη διεξαγωγή  αποδείξεων  και η ευρωπαϊκή  διαδικασία  επίλυσης  
EL 3   EL µικροδιαφορών . Επίσης , η Επιτροπή  διαχειρίζεται  από το 2003, σε στενή  συνεργασία  µε τα 
κράτη  µέλη, την «πύλη » του Ευρωπαϊκού  ∆ικαστικού  ∆ικτύου  για αστικές  και εµπορικές  
υποθέσεις , στην  οποία  έχουν  πρόσβαση  οι πολίτες , σε 22 γλώσσες . Η Επιτροπή  έχει επίσης  
ορίσει  και καταρτίσει  έναν ευρωπαϊκό  δικαστικό  άτλαντα , ένα ηλεκτρονικό  εργαλείο  στη 
διάθεση  των δικαστών  και των ασκούντων  συναφή  προς  τη δικαιοσύνη  επαγγέλ µατα, ο 
οποίος  τους παρέχει  τη δυνατότητα  να διαχειριστούν  επιγρα µµικά διασυνοριακές  διαδικασίες . 
Αυτά  τα δύο εργαλεία  είναι  αναµφισβήτητα  πρόδρο µα στοιχεία  του µελλοντικού  ευρωπαϊκού  
πλαισίου  για την ηλεκτρονική  δικαιοσύνη . 
Στον  ποινικό  τοµέα, η Επιτροπή  εργάζεται  σήµερα για τη διαµόρφωση  ενός εργαλείου  το 
οποίο  θα παρέχει  δυνατότητα  ανταλλαγής  πληροφοριών  που προέρχονται  από τα ποινικά  
µητρώα  των κρατών  µελών . Η Eurojust έχει επίσης  αναπτύξει  µε τις αρχές  των κρατών  µελών  
συστή µατα επικοινωνίας  υψηλής  ασφάλειας , ειδικότερα  βάσει  του σχεδίου  E-POC. 
Κατά  τα προσεχή  έτη, η ηλεκτρονική  δικαιοσύνη  θα παράσχει  πολλές  ευκαιρίες  ώστε  να 
καταστεί  ο ευρωπαϊκός  δικαστικός  χώρος  πιο συγκεκρι µένος για τους πολίτες . Με σκοπό  τον 
καθορισ µό µιας γενικής  στρατηγικής  για το σοβαρό  αυτό  θέµα, η Επιτροπή  θα επιθυ µούσε  να 
εκδώσει  τον Μάιο  ανακοίνωση  για την ηλεκτρονική  δικαιοσύνη . Η ανακοίνωση  αυτή  θα έχει 
ως στόχο  να καθορίσει  αντικει µενικά  κριτήρια  για τον προσδιορισ µό των προτεραιοτήτων , 
ιδίως  για τα µελλοντικά  σχέδια  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο , µε σκοπό  την επίτευξη  συγκεκρι µένων  
αποτελεσ µάτων  εντός  λογικού  χρονικού  διαστή µατος. 
2 Καθορισ µός του προβλή µατος 
∆εδο µένου ότι το αίτηµα δικαιοσύνης  αυξάνεται  στην  Ευρώπη , η δε διεθνική  του διάσταση  
µεγαλώνει  σταθερά  λόγω  της αυξη µένης κινητικότητας  των οικονο µικών  φορέων  και των 
πολιτών , τα παραδοσιακά  συστή µατα δικαιοσύνης  δεν µπορούν  πλέον  να αντιµετωπίσουν  
δεόντως  τις νέες ανάγκες . Η διεθνική  δικαιοσύνη  παρουσιάζει  ειδικά  χαρακτηριστικά  και 
θέτει  ειδικές  προκλήσεις  που απαιτούν  κατάλληλες  και καινοτό µες λύσεις . 
Τα κύρια  µειονεκτή µατα της διεθνικής  δικαιοσύνης  µπορούν  να συνοψιστούν  ως εξής: 
• Έλλειψη  πληροφοριών  σχετικά  µε τις διαδικασίες  που εφαρ µόζονται  σε άλλα  κράτη  
µέλη, 
• γλωσσικά  εµπόδια , 
• δυσχέρειες  στην  ανταλλαγή  πληροφοριών  µεταξύ  των δικαστικών  αρχών  των 
διαφόρων  κρατών  µελών ,  
• έλλειψη  εµπιστοσύνης  µεταξύ  των δικαστικών  αρχών  των διαφόρων  κρατών  µελών ,  
• ανεπαρκής  εφαρ µογή των ισχυουσών  πράξεων  της ΕΕ, 
• προβλή µατα σε σχέση  µε την ασφάλεια  και την πιστοποίηση  ή επικύρωση  των 
εγγράφων . 
Η ποικιλία  των εθνικών  πρωτοβουλιών  που υπάρχουν  στον  τοµέα αυτό , παρότι  αποδεικνύει  
τη σηµασία του φαινο µένου, µπορεί  να οδηγήσει  στη λήψη  διαφορετικών  και αποκλινουσών  
τεχνικών  λύσεων  σε εθνικό  επίπεδο . Μπορεί  ως εκ τούτου  να προκύψουν  σηµαντικά  
προβλή µατα διαλειτουργικότητας . Η πρωτοβουλία  e-Justice έχει ως στόχο  την αντιµετώπιση  
του κινδύνου  µε την πρόταση  µιας κοινής  προσέγγισης  του θέµατος. 
EL 4   EL 3. Στόχοι  της πρωτοβουλίας  
Η Επιτροπή  επιδιώκει  τους ακόλουθους  στόχους : 
• Προώθηση  µιας ευκολότερης  πρόσβασης  στην  πληροφορία , µέσω της εισαγωγής  της 
πληροφορίας  επιγρα µµικά και της διαρκούς  ενηµέρωσής  της. 
• Επιτάχυνση  των διαδικασιών , ειδικότερα  µε την προώθηση  της βιντεοδιάσκεψης  και 
τη στήριξη  της συντονισ µένης ανάπτυξης  της ηλεκτρονικής  δικαιοσύνης . 
• Βελτίωση  της αµοιβαίας  εµπιστοσύνης  µεταξύ  των δικαστικών  αρχών , ειδικότερα  
µέσω της εξάλειψης  εµποδίων  που έχουν  σχέση  µε την πολυγλωσσία  και µέσω της παροχής  
αξιόπιστων  εργαλείων  προς  επίτευξη  υψηλής  ασφάλειας  και εγκυρότητας  των δεδοµένων . 
• Ενίσχυση  των µηχανισ µών διασυνοριακής  δικαστικής  συνεργασίας , ειδικότερα  µέσω 
της προώθησης  πρακτικών  εργαλείων  και της διευκόλυνσης  της εφαρ µογής των ισχυουσών  
πράξεων  της ΕΕ. 
• Συντονισ µό των υπαρχόντων  σχεδίων  και εξασφάλιση  της συνοχής  τους. 
4. Πολιτικές  επιλογές  
Η αξιολόγηση  του αντίκτυπου  διερευνά  τέσσερις  διαφορετικές  πολιτικές  επιλογές  προς  
αντιµετώπιση  των προβλη µάτων , συµπεριλα µβανο µένης και της λύσης  της «καθεστηκυίας  
τάξης  πραγ µάτων » (λύση  1). 
α) Λύση  1: «Καθεστηκυία  τάξη  πραγ µάτων »: Η ηλεκτρονική  δικαιοσύνη  επαφίεται  στα 
κράτη  µέλη – συνέχιση  των υφιστα µένων  σχεδίων . 
+ ∆εν απαιτούνται  πόροι . 
- Τα τρέχοντα  προβλή µατα µάλλον  δεν επιλύονται  – κίνδυνος  αποκλινουσών  τεχνικών  
λύσεων . 
β) Λύση  2: Στήριξη  για διεθνικές  δράσεις  και προώθηση  της ανταλλαγής  
ορθών  πρακτικών . 
+ Τα εθνικά  σχέδια  µπορούν  να προωθηθούν  – απαιτούνται  περιορισ µένοι πόροι . 
- Φιλοδοξία  και ικανότητα  επίλυσης  του προβλή µατος περιορισ µένες. 
γ) Λύση  3: Ευρωπαϊκή  πρωτοβουλία  e-Justice: βάσει  των τεσσάρων  κριτηρίων , 
η στρατηγική  µπορεί  να εστιαστεί  στις ακόλουθες  δράσεις : Χρησι µοποίηση  της 
βιντεοδιάσκεψης , δηµιουργία  πύλης  е-Justice, βελτίωση  των µεταφραστικών  εργαλείων  µέσω 
της ανάπτυξης  εργαλείων  αυτό µατης επιγρα µµικής µετάφρασης , βελτίωση  της επικοινωνίας  
µεταξύ  των δικαστικών  αρχών , αυξη µένη διασύνδεση  µεταξύ  των εθνικών  µητρώων , 
επιγρα µµικά εργαλεία  για τις ευρωπαϊκές  διαδικασίες  (π.χ. ευρωπαϊκή  διαταγή  πληρω µής). 
+ Συνδυάζει  ευρωπαϊκή  διάσταση  και εθνική  αποτελεσ µατικότητα , επιτρέπει  
οικονο µίες κλίµακας .  
EL 5   EL - Τα διάφορα  σχέδια  απαιτούν  διαφορετικές  µελέτες  σκοπι µότητας . 
δ) Λύση  4: Νοµοθετική  δράση : Οριζόντια  µέσα µε σκοπό  την επιβολή  κοινών  τεχνικών  
και νοµικών  προτύπων  για την ηλεκτρονική  διαδικασία . 
+ Μέγιστη  αποτελεσ µατικότητα  των κοινών  λύσεων . 
- Νοµική βάση , πολιτικά  ευαίσθητος  τοµέας. 
5. Προτι µώµενη λύση  
Η λύση  3 – η οποία  ενσω µατώνει  στοιχεία  της λύση  2 – είναι  η προτι µότερη  από άποψη  
πολιτικής  λύση . 
Για ποιο λόγο ; 
• Προωθεί  την ανάπτυξη  συγκεκρι µένων  σχεδίων  που βελτιώνουν  τη δικαστική  συνεργασία  
(µεταφράσεις , βιντεοδιάσκεψη , κ.λπ.). 
• Ενθαρρύνει  την πρωτοβουλία  е-Justice σε εθνικό  επίπεδο , σύµφωνα  µε την αρχή  της 
επικουρικότητας , ενώ ταυτόχρονα  εξασφαλίζει  τη συνοχή  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο  µέσω της 
ανταλλαγής  των ορθότερων  πρακτικών . 
• Αποφεύγονται  οι κίνδυνοι  αποκλινουσών  τεχνικών  λύσεων , χωρίς  να επιβάλλονται  
ενιαίοι  κανόνες . 
• Επιτρέπει  οικονο µίες κλίµακας  και εξοικονό µηση πόρων  από µέρους  των εθνικών  
διοικητικών  υπηρεσιών  και των πολιτών , χωρίς  να επιβαρύνει  υπερβολικά  από οικονο µική 
άποψη  την ΕΕ και τα κράτη  µέλη. 
• Παρέχει  τη βάση  ώστε  τα όργανα  της ΕΕ να διαδρα µατίζουν  συντονιστικό  ρόλο , ενώ 
ταυτόχρονα  αποφεύγονται  οι παγίδες  της νοµοθετικής  δράσης  - από νοµική και πολιτική  
άποψη . 
6. Ποιον  αφορά ; 
• Τα κράτη  µέλη, τα οποία  έχουν  κυρίως  την αρµοδιότητα  της εξασφάλισης  µιας 
αποτελεσ µατικής  και αξιόπιστης  δικαιοσύνης . 
• Η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή , στον  ρόλο  της του θεµατοφύλακα  των Συνθηκών . 
• Οι δικαστικές  αρχές  των κρατών  µελών , οι οποίες  χρειάζονται  πιο σύγχρονα  εργαλεία  
για να επικοινωνούν , ειδικότερα  όταν πρόκειται  για διασυνοριακές  υποθέσεις . 
• Οι ασκούντες  συναφή  µε τη δικαιοσύνη  επαγγέλ µατα, οι πολίτες  και οι επιχειρη µατίες  
που επιθυ µούν καλύτερη  χρήση  των ηλεκτρονικών  εργαλείων  µε στόχο  την 
ικανοποιητικότερη  αντιµετώπιση  των αναγκών  τους όσον  αφορά  τη δικαιοσύνη . 
7. Με ποιους  πραγ µατοποιήθηκαν  διαβουλεύσεις ; 
Η έκθεση  αξιολόγησης  του αντίκτυπου  εκπονήθηκε  λαµβανο µένων  υπόψη  των αντιδράσεων : 
των κρατών  µελών , των δικαστικών  αρχών , των νοµικών , των πολιτών  και των 
EL 6   EL επιχειρη µατιών . Πριν  από την εκπόνηση  του σχεδίου  αυτής  της έκθεσης  αξιολόγησης  του 
αντίκτυπου  πραγ µατοποιήθηκαν  διαβουλεύσεις  άµεσα ή έµµεσα µε όλους  αυτούς  τους 
φορείς .  
Για τη µέτρηση  των αναγκών  των πολιτών  όσον  αφορά  τη δικαιοσύνη  σε αστικές  υποθέσεις  
χρησι µοποιήθηκαν  τα αποτελέσ µατα ενός Ευρωβαρό µετρου  σχετικά  µε το θέµα αυτό . Οι 
απόψεις  των ασκούντων  συναφή  µε τη δικαιοσύνη  επαγγέλ µατα συγκεντρώθηκαν  µέσω ενός 
ερωτη µατολογίου  που διανε µήθηκε  από το δικαστικό  δίκτυο  για αστικές  υποθέσεις  και από 
το δικαστικό  δίκαιο  για ποινικές  υποθέσεις . Οι απόψεις  των δικαστικών  αρχών  των κρατών  
µελών  συγκεντρώθηκαν  µέσω ερωτη µατολογίων  όσον  αφορά  τη χρήση  των ΤΠΕ  στα 
δικαστικά  συστή µατα των κρατών  µελών , τα µητρώα  αφερεγγυότητας  και τη 
βιντεοδιάσκεψη , τα οποία  διανε µήθηκαν  από το Συµβούλιο . 
Όσον  αφορά  την εσωτερική  διαβούλευση , η συντάξασα  Γ∆ ήλθε  σε στενή  επαφή  µε τις Γ∆ 
DIGIT, DGT, ENTR, INFSO, MARKT, TREN, OLAF, OPOCE και την ΓΓ.