Αριθ. C 57/6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 2. 84 
νων καπνών: 5η παράταση του δεύτερου σταδίου 
εναρμονίσεως, 
την απόφαση του Προεδρείου της 24ης Ιανουαρίου 
1984, που εγκρίθηκε από τη σύνοδο ολομέλειας της 
25ης Ιανουαρίου 1984, για το διορισμό γενικού ει­
σηγητή, σύμφωνα με το άρθρο 18 του εσωτερικού 
κανονισμού, στον οποίο να ανατεθεί η επεξεργα­
σία γνωμοδότησης για το θέμα αυτό, 
τις προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της Οικονομικής 
και Κοινωνικής Επιτροπής για τα στάδια εναρμόνι­
σης των έμμεσων φόρων που επιβαρύνουν τον επε­
ξεργασμένο καπνό ('), 
την προφορική έκθεση του γενικού εισηγητή κ. 
Μ. C. Swift, 
τις συζητήσεις της κατά τη 214η σύνοδο ολομέλει­
ας, που πραγματοποιήθηκε στις 25 και 26 Ιανουα­
ρίου 1984 (συνεδρίαση της 25ης Ιανουαρίου 1984), 
(!) ΕΕ αριθ. C 93 της 21.9. 197Γ ΕΕ αριθ. C 204 της 30. 8. 
1976· ΕΕ αριθ. C 353 της 31. 12. 1980* ΕΕ αριθ. C 138 
της 9. 6. 198 Γ ΕΕ αριθ. C 348 της 31. 12. 198Γ ΕΕ αριθ. 
C 33 της 7. 2. 1983. 
Βρυξέλλες, 25 Ιανουαρίου 1984. 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικο­
νομικής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 235, ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
ομόφωνα με 4 αποχές: 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή λυπάται 
επειδή κατά τη λήξη της τέταρτης παράτασης του 
δεύτερου σταδίου της εναρμόνισης καλείται να εκ­
δώσει γνωμοδότηση για μια περαιτέρω παράταση. 
Αν και επιδοκιμάζει αυτή την πρόταση πέμπτης 
παράτασης μέχρι της 31ης Δεκεμβρίου 1984, η ΟΚΕ 
εφιστά με την ευκαιρία αυτή την προσοχή στις 
συστάσεις που διατύπωσε στη γνωμοδότηση και 
στην εισηγητική έκθεση που εξέδωσε τον Φεβρουά­
ριο του 1981 (2), με τις οποίες συνιστούσε μια εναλ­
λακτική λύση. Η ΟΚΕ επαναλαμβάνει την άποψη 
της ότι η εναρμόνιση των κατ' αξία στοιχείων της 
φορολογίας θα καταστήσει δυνατή μια καλύτερη 
προσέγγιση θέματος. 
(2) ΕΕ αριθ. C 138 της 9.6. 1981 και έγγρ. CES 927/81 
τελικό. 
την αίτηση γνωμοδότησης του Συμβουλίου των Ευ­
ρωπαϊκών Κοινοτήτων της 11ης Οκτωβρίου 1983 
για το θέμα «Αναθεώρηση του κλαδικού προγράμ­
ματος επιστημονικής έρευνας και τεχνολογίας 
στον τομέα του περιβάλλοντος (προστασία του πε-0 Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Francis CEYRAC 
Γνωμοδότηση για ένα σχέδιο πρότασης για απόφαση του Συμβουλίου που αναθεωρεί 
το κλαδικό πρόγραμμα επιστημονικής έρευνας και τεχνολογίας στον τομέα του περι­
βάλλοντος (προστασία του περιβάλλοντος και κλιματολογία) - Έμμεσες και εναρμο­
νισμένες ενέργειες - 1981-1985 
(84/C 57/05) 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής έχει δημοσιευθεί 
στην Επίοημη Εφημερίδα, των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 274 της 13ης Ο­
κτωβρίου 1983, σελίδα 4. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 11 Οκτωβρίου 1983 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατά­
ξεις του άρθρου 235 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοι­
νότητας, τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για το ανωτέ­
ρω σχέδιο. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέ­
ρω θέμα κατά τη 214η σύνοδο ολομέλειας, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, 
στις 25 και 26 Ιανουαρίου 1984. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
29. 2. 84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 57/7 
ριβάλλοντος) - Έμμεσες και εναρμονισμένες ενέρ­
γειες - 1981-1985», 
την απόφαση του Προεδρείου της ΟΚΕ, της 25ης 
Οκτωβρίου 1983, να αναθέσει στο τμήμα περιβάλ­
λοντος, δημόσιας υγείας και κατανάλωσης την επε­
ξεργασία γνωμοδότησης για το θέμα αυτό, 
τις συζητήσεις κατά την 79η συνεδρίαση της 12ης 
Ιανουαρίου 1984, του παραπάνω τμήματος, 
την έκθεση του εισηγητή κ. von der Decken, 
τις συζητήσεις κατά τη 214η σύνοδο ολομέλειας 
της 25ης και 26ης Ιανουαρίου 1983 (συνεδρίαση της 
25ης Ιανουαρίου), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
ομόφωνα: 
1. Η ΟΚΕ συμφωνεί με το αναθεωρημένο κλαδι­
κό πρόγραμμα έρευνας και ανάπτυξης στον τομέα 
του περιβάλλοντος (προστασία περιβάλλοντος και 
κλιματολογία) - Έμμεσες και εναρμονισμένες ε­
νέργειες - 1981-1985, και επικροτεί την αύξηση 
των πιστώσεων έναντι του τρέχοντος προγράμ­
ματος. 
Γενικές παρατηρήσεις 
2. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εκ­
φράσθηκε επανειλημμένα και επιδοκιμαστικά για 
τη μελλοντική εκτέλεση των προγραμμάτων Ε + Α 
στα πλαίσια προγραμμάτων ερευνητικής δράσης, 
τα οποία κατόπιν θα συμπεριλαμβάνουν σε έναν 
ορισμένο τομέα όλες τις ερευνητικές δράσεις της 
Κοινότητας: άμεσες δράσεις, συμβατική έρευνα 
(έμμεσες δράσεις, δράσεις βάσει καταμερισμού ε­
ξόδων) και εναρμονισμένες δράσεις. Έτσι η δρα­
στηριότητα Ε + Α της Κοινότητας θα αποκτήσει 
μεγαλύτερη διαφάνεια και ιδιαίτερα οι διάφορες 
ενέργειες της Κοινότητας θα εναρμονίζονται 
καλύτερα μεταξύ τους. 
Για το λόγο αυτό, η ΟΚΕ εκφράζει τη λύπη της 
γιατί δυστυχώς, με την ευκαιρία της αναθεώρησης 
του προγράμματος, δεν πραγματοποιήθηκε ακόμη 
συζήτηση για το συνολικό ερευνητικό πρόγραμμα 
«Περιβάλλον», όπως π.χ. συνέβη για το πρόγραμμα 
ερευνητικής δράσης «Πυρηνική ενέργεια». 
3. Αυτό είναι ακόμη πιο λυπηρό, επειδή οι δαπά­
νες της Κοινότητας για τις άμεσες δράσεις υπερβαί­
νουν τις δαπάνες για τις έμμεσες και εναρμονισμέ­
νες δράσεις που εξετάζονται εδώ, και εξετάζονται 
επίσης εργασίες Ε + Α σε ίδιους τομείς, τόσο στις 
άμεσες δράσεις όσο και στις έμμεσες εναρμονισμέ­
νες δράσεις. Ιδίως στον τομέα του περιβάλλοντος, η 
Κοινότητα μπορεί να ενεργήσει με εξαιρετική ευ­
στοχία, γιατί συχνά πρόκειται για διασυνοριακά 
προβλήματα. Στην προκειμένη περίπτωση έχει ση­
μασία η ορθή και εναρμονισμένη μεταξύ των τριών 
μέσων προαγωγή της έρευνας και η χρησιμοποίηση τους για την υποστήριξη μιας πολιτικής περιβάλ­
λοντος. 
Το αργότερο με την κατάρτιση του προσεχούς κλα­
δικού προγράμματος Ε + Α για έμμεσες και εναρ­
μονισμένες δράσεις θα πρέπει να συντελεστεί ένας 
πραγματικός συντονισμός και με το πρόγραμμα 
των άμεσων δράσεων. 
4. Η ΟΚΕ ελπίζει επίσης ότι, με την κατάρτιση 
του προγράμματος ερευνητικής δράσης, η σχέση με 
άλλα προγράμματα, π.χ. το ερευνητικό πρόγραμμα 
στον τομέα της γεωργίας, θα αποκτήσει, περισσό­
τερη διαφάνεια και θα διευκολυνθεί ο συντονι­
σμός. 
5. Η ΟΚΕ επιθυμεί να διαβεβαιώσει ρητά ότι η 
κατάρτιση ερευνητικών προγραμμάτων δεν μπορεί 
και δεν επιτρέπεται να αποτελεί υποκατάστατο 
μιας ενέργειας, η οποία είναι από σήμερα δυνατή 
με την έννοια της προστασίας περιβάλλοντος. Τα 
ερευνητικά προγράμματα θα πρέπει να καταρτίζο­
νται, επίσης, με τρόπο που να επιτρέπει κατά το 
δυνατό την υλοποίηση των αποτελεσμάτων σε δρά­
σεις και ενέργειες. 
6. Η ΟΚΕ θα πρέπει, στη συνέχεια, να στραφεί 
εναντίον των τάσεων για μείωση των πιστώσεων 
για την έρευνα του περιβάλλοντος λόγω γενικών 
οικονομικών προβλημάτων και να ευνοήσει μάλ­
λον την αύξηση αυτών των πιστώσεων, για να 
αποτρέψει μεγαλύτερες ζημίες. Τα μέτρα λιτότη­
τας, ιδίως σ' αυτή την περίπτωση, μπορεί τελικά να 
κοστίσουν πολύ ακριβά. 
Ειδικές παρατηρήσεις 
7. Η ΟΚΕ θεωρεί απαραίτητη την αύξηση των 
πιστώσεων του τρέχοντος προγράμματος Ε + Α, 
που προτείνει η Επιτροπή, από 42 σε 54,5 εκατομ­
μύρια ECU, γιατί, πρώτον, δεν επαρκούν προφα­
νώς οι πιστώσεις για την εκτέλεση του τρέχοντος 
προγράμματος και, δεύτερον, γιατί πρέπει να ενι­
σχυθούν μερικές ενέργειες. Στην προκειμένη περί­
πτωση αναλογούν 5 εκατομμύρια ECU για τις 
συμβάσεις έρευνας βάσει καταμερισμού εξόδων 
στους τομείς «Επιδράσεις βλαβερών ουσιών του 
ατμοσφαιρικού αέρα στο περιβάλλον» και «Δια­
χείριση, εξουδετέρωση και επαναχρησιμοποίηση α­
πορριμμάτων», στην εναρμονισμένη δράση 1,9 ε­
κατομμύρια ECU και 0,6 εκατομμύρια ECU για 
πρόσθετα έξοδα προσωπικού. 
8. Η ενίσχυση του προγράμματος για τις συμβά­
σεις σχετικά με τους εξής τομείς: 
- πηγές, διαδρομές και επιδράσεις βλαβερών ου­
σιών, 
- περιορισμός και πρόληψη της ρύπανσης και επι­
βάρυνσης του περιβάλλοντος, 
θεωρείται από την ΟΚΕ πολύ σωστή, γιατί οι το­
μείς σχετίζονται ιδίως με το πρόβλημα της «όξινης 
βροχής». 
Αριθ. C 57/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 2. 84 
Ειδικά στον τομέα αυτό, όμως, έχει ιδιαίτερη ση­
μασία ο καλός συντονισμός των ενεργειών της 
Κοινότητας με τα εθνικά προγράμματα που υπερ­
βαίνουν τα όρια μιας χώρας. 
9. Οι ενισχύσεις στην περίπτωση των εναρμονι­
σμένων ενεργειών αξίζουν ασφαλώς να επιδοκιμα­
στούν, επειδή ιδίως λόγω του υπερσυνοριακού χα­
ρακτήρα των προβλημάτων περιβάλλοντος οι εναρ­
μονισμένες ενέργειες μπορούν να είναι ιδιαίτερα 
αποτελεσματικές. 
10. Κατά την κατάρτιση του νέου προγράμματος 
σε δύο χρόνια, θα πρέπει να επανεξεταστούν εκ 
βάθρων οι προτεραιότητες και ενδεχομένως να α­
νακαθοριστούν. Στην προκειμένη περίπτωση, προ­
βλήματα με οικονομικές επιπτώσεις πρέπει να έ­
χουν ιδιαίτερη βαρύτητα. Για την κατάρτιση του 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικο­
νομικής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 198, νέου προγράμματος η ΟΚΕ θα ήθελε να συστήσει 
να ληφθούν δεόντως υπόψη τα εξής προβλήματα: 
- ανάπτυξη τεχνικών μεθόδων που επιβαρύνουν 
λιγότερο το περιβάλλον, 
- επίδραση των συνθηκών περιβάλλοντος στην 
υγεία ανθρώπου και ζώων, 
- συστηματική εξέταση των οικονομικών συνε­
πειών από τις οικολογικές ζημιές: σύγκριση με 
δαπάνες για την προστασία του περιβάλλο­
ντος, 
- μέτρα για τη διατήρηση των δασών πριν αρχί­
σουν τα μέτρα για τη βελτίωση του ατμοσφαιρι­
κού αέρα, 
- προβλήματα των μονοκαλλιεργειών, 
- στην κλιματολογία: το πρόβλημα της εμφάνι­
σης και των συνεπειών παγετού και ομίχλης. 
την αίτηση γνωμοδότησης του Συμβουλίου των Ευ­
ρωπαϊκών Κοινοτήτων της 23ης Απριλίου 1983 για 
την πρόταση έβδομης οδηγίας του Συμβουλίου για 
την τροποποίηση της οδηγίας 69/169/ΕΟΚ περί 
εναρμονίσεως των νομοθετικών, κανονιστικών και Βρυξέλλες, 25 Ιανουαρίου 1984 
0 Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Francis CEYRAC 
Γνωμοδότηση για μια πρόταση έβδομης οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση 
της οδηγίας 69/169/ΕΟΚ περί εναρμονίσεως των νομοθετικών, κανονιστικών και 
διοικητικών διατάξεων των σχετικών με τις απαλλαγές από το φόρο κύκλου εργασιών 
και τους ειδικούς φόρους καταναλώσεως που εισπράττονται κατά την εισαγωγή, στο 
πλαίσιο της διεθνούς κυκλοφορίας ταξιδιωτών 
(84/C 57/06) 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής έχει δημοσιευθεί 
στην Επ'ιοημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 114 της 28ης Απρι­
λίου 1983, σελίδα 7. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 23 Απριλίου 1983 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατά­
ξεις του άρθρου 198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοι­
νότητας, τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανω­
τέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το ανωτέ­
ρω θέμα κατά τη 214η σύνοδο ολομέλειας, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες, 
στις 25 και 26 Ιανουαρίου 1984. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: