Αριθ.€19/50 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 25.1.93
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατηντροποποίησητηςοδηγίας77/388/ΕΟΚ
όσοναφοράτοκαθεστώςτουφόρουπροστιθεμένηςαξίαςπουεφαρμόζεταιστιςμεταφορέςπροσώπων
(93C19/18)
Στις12Νοεμβρίου1992καισύμφωναμετοάρθρο198τηςΣυνθήκηςΕΟΚ,τοΣυμβούλιοαποφάσισε
ναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανωτέρωπρόταση.
ΗΟΚΕανέθεσεστοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών καινομισματικώνυποθέσεωντηνπροετοιμα­
σίατωνσχετικώνεργασιών.Κατάτηδιάρκειατωνεργασιώντης,ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήόρισετονκ.Giacomelliωςγενικόεισηγητή(άρθρα18και46τουΕσωτερικούΚανονισμού).
Κατάτην301ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης24ηςΝοεμβρίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωναμεμιααποχήτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
υποεξέτασηςπρότασηςοδηγίας,ηΕπιτροπήπροβλέπειτην
επανεξέτασητουθέματοςαυτούαπότοΣυμβούλιοπριναπό
τις31Δεκεμβρίου1995,βάσειμιαςέκθεσηςπουθαυποβληθεί
πριντις31Δεκεμβρίου1994όσοναφοράτοσύνολοτων
μεταφορώνπροσώπων,λαμβάνονταςειδικότεραυπόψητους
κινδύνουςστρέβλωσηςανταγωνισμούμεταξύτωνδιαφόρων
τρόπωνμεταφοράς .1.Εισαγωγή
1.1.Ηπρότασηοδηγίαςέχειωςστόχονατροποποιήσει
την6ηοδηγίαΦΠΑόσοναφοράτιςοδικέςπλωτέςμεταφορές
προσώπων,ώστεναπροσαρμοστείστιςσυνθήκεςτηςενιαίας
αγοράςχωρίςσύνορα,πουθααρχίσειναλειτουργείτην1η
Ιανουαρίου1993.
Μιατροποποίησητωνσχετικώνδιατάξεωνεπιβάλλεταιιδίως
στομέτροπουοιμεθοριακοίσταθμοίήφυλάκιααποτελούν
μέχρισήμερατομέροςστοοποίοπραγματοποιείται η
είσπραξηκαιοέλεγχοςτουΦΠΑστιςμεταφορέςπροσώπων .
1.2.Προςτοσκοπόαυτό,ηΕπιτροπήκρίνειαπαραίτητο
ναπραγματοποιηθούν ,πριναπότην1ηΙανουαρίου1993,τα
εξής:
—μεταβολήτουτόπουπαροχήςτηςφορολογητέας υπηρε­
σίαςστουςδύοενλόγωτρόπουςμεταφοράς,δηλαδήστις
οδικέςκαιτιςεσωτερικέςπλωτέςμεταφορές(αντικατά­
στασητουισχύοντοςκριτηρίουτουάρθρου9β)της6ης
οδηγίας)·προβλέπεταιηαντικατάσταση τουισχύοντος
κριτηρίουτηςεδαφικότητας (φορολογίατουμέρουςτου
ναύλουμεταφοράςανάλογαμετηδιανυθείσααπόσταση
σεένακράτοςμέλος)μετονεντοπισμότηςόληςπαροχής
υπηρεσιώνστηχώρααναχώρησης (άρθρο1,παρ.1,εδά­
φια1και2),
—εισαγωγήτηςέννοιαςδιαδοχικήςπαροχήςυπηρεσιών
μεταφοράς,κάθεμίααπότιςοποίεςδημιουργείένανέο
σύστημααναχώρησης (άρθρο1,παρ.1,εδάφια3και4),
—προσαρμογήτηςφορολογικήςβάσης(αρχήτηςκατανο­
μήςμεταξύτωνκρατώνμελών)προκειμένουναληφθεί
υπόψηηδιαδοχικήπαροχήμεταφορικώνυπηρεσιών
(άρθρο1,παρ.2),
—απαλλαγήτωνυπηρεσιώνμεταφοράςμεπροορισμόεκτός
τηςΚοινότητας (άρθρο1,παρ.3),δηλαδήμεταφορέςμε
προορισμότρίτεςχώρες.
1.3.Δεδομένουότιοιαεροπορικέςκαισιδηροδρομικές
μεταφορέςατόμωνδενεμπίπτουνστοπεδίοεφαρμογήςτης2.Γενικεςπαρατηρήσεις
2.ι.ΗΟΚΕσυμφωνείμετοστόχοτηςυπόεξέτασηπρότα­
σηςοδηγίας.Πράγματι,επιβάλλεταιναπροσαρμοστούν οι
κανόνεςεπιβολήςτουΦΠΑστοντομέατωνμεταφορώνπρο­
σώπωνστιςσυνθήκεςτηςενιαίαςαγοράςπουθαέχουνσαν
συνέπειαότι,θακαταργηθούνοιφορολογικοίέλεγχοιστα
ενδοκοινοτικάσύνορααπότην1ηΙανουαρίου1993.
2.2.ΕίναιγνωστόότιηείσπραξηκαιοέλεγχοςτουΦΠΑ
πουεπιβάλλεταιστιςοδικέςμεταφορέςπροσώπωνπραγματο­
ποιείται,βάσειτουισχύοντοςκαθεστώτος ,στασύνορατεσ­
σάρωνκρατώνμελών:ηΓερμανίακαιηΔανίαεπιβάλλουν
στουςμεταφορείςπουδενείναιεγκατεστημένοι στιςχώρες
αυτέςέναχιλιομετρικόφόροανάεπιβάτη(0,07DM/pkmστη
Γερμανίακαι0,05Dkr/pkmστηΔανία),πουθεωρείταιαπό
τιςχώρεςαυτέςότιαναλογείστο14%καιτο25%αντίστοιχα
τουΦΠΑπουεισπράττεταιστιςεθνικέςμεταφορέςατόμων
μετουριστικάλεωφορεία .ΤοΒέλγιοφορολογείτουςαλλοδα­
πούςιδιοκτήτεςτουριστικώνλεωφορείωνμεένακατ'αποκοπή
ημερήσιοποσό,αντικαθιστώντας μετοντρόποαυτότονΦΠΑ
ύψους6%πουεπιβάλλεταιστονεδαφικόκύκλοεργασιών
τωνεγχώριωνμεταφορέων .Τέλος,ηΓαλλίαεπιβάλλειστα
σύνοράτηςφόροστιςδιαμετακομιστικές μεταφορέςπου
πραγματοποιούνται απόομάδεςταξιδιωτώνέως10πρόσωπα.
Στιςεσωτερικέςμεταφορέςεπιβάλλεταιτουριστικόςφόρος
5,5%(λεωφορείακαιταξί).
2.3.Όσοναφοράτιςεσωτερικέςπλωτέςμεταφορέςπροσώ­
πων,οιαρχέςπουεφαρμόζονταιείναιοιίδιεςμεεκείνεςτων
οδικώνμεταφορών ,εκτόςαπότηνιδιάζουσαπερίπτωσητων
μεθοριακώνπλωτώνμεταφορώνοιοποίεςαποτελούντοαντι­
κείμενοσυνδιαχείρισης ήυπόκεινταισεέναάλλοδιεθνές
καθεστώς .
2.4.Ηυπόεξέτασηπρότασηαφοράμόνοτιςοδικέςκαιτις
πλωτέςμεταφορέςπροσώπων .

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.Ο19/51
επηρεάσουντοκόστοςμεταφοράς(σελίδα11,παρ.4).Στις
περισσότερεςπεριπτώσειςοισχυρισμόςότιδενθαεπηρεα­
σθούνοικαταναλωτέςδενθαείναιπαράμιαψευδαίσθηση .
3.2.Οιπαραπάνωπαρατηρήσειςισχύουνεπίσηςκαιγια
τοντομέατωνενδοκοινοτικών πλωτώνμεταφορώνπροσώ­
πων,εκτόςτωνυδάτωνπουαποτελούντοαντικείμενοσυνδια­
χείρισηςήυπόκεινταισεάλλοδιεθνέςκαθεστώς.2.4.1.Συμφωνάμετηναιτιολογικήέκθεση(σελίδα12,παρ.
6),ηΕπιτροπήθακαταρτίσει,πριναπότις31Δεκεμβρίου
1994,γενικήέκθεσηστηνοποίαθαεκτιμάτηνόληκατάσταση
τουτομέατωνμεταφορώνπροσώπωνόσοναφοράτονΦΠΑ
βάσειτωνεξελίξεωνπουπαρατηρήθηκαν καιτηςανάγκης
ομαλήςλειτουργίαςτηςεσωτερικήςαγοράς.Αναφέρεταιότι
θαεξετασθούνκατάπροτεραιότητα οικίνδυνοιστρέβλωσης
τουανταγωνισμούμεταξύτωνδιαφόρωντύπωνμεταφοράς,
καιότιθαληφθούνκυρίωςυπόψηοινέεςμορφέςσιδηροδρο­
μικώνμεταφορών(ΤGV,Ι0Έ)πουανταγωνίζονταικατάκύριο
λόγοτααεροπορικάμέσαμεταφορών .
3.3.Συνεπώς,ηΟΚΕπαρατηρείμιαπλήρηαντίφασητων
παραπάνωυπολογισμώνμετηνεκτίμησηπουδιατυπώνειη
Επιτροπήστοαιτιολογικόόσοναφοράταοφέληπουθα
προκύψουναπότιςπροτεινόμενεςδιατάξειςγιατουςκατανα­
λωτέςκαιγιατηνπροώθησητηςανάπτυξηςτουτουριστικού
τομέαστηνΚοινότητα .2.5.Δεδομένουότιηυποεξέτασηπρότασηπεριορίζειτην
επιβολήΦΠΑσεδύοτρόπουςμεταφοράς,πράγμαπουαποτε­
λείδιάκρισηέναντιάλλωντρόπωνμεταφοράς,ηΟΚΕκρίνει
ότιθαπρέπειναδημιουργηθείέναομοιόμορφοκαθεστώς
φορολογίαςόλωντωντρόπωνμεταφοράς .ΗΟΚΕ,γιαάλλους
λόγουςπουαπορρέουναπότιςειδικέςπαρατηρήσεις ,είναι
τηςγνώμηςότιηπρόταση(Χ)Μ(92)416τελικόπρέπεινα
διατηρηθείσεεκκρεμότηταέωςότουκαταρτισθείπρόταση
οδηγίαςπουναθεσπίζειτηνεπιβολήΦΠΑσεόλουςτους
τρόπουςμεταφοράς .3.4.Ηεισαγωγήτηςέννοιαςτης«διαδοχικήςπαροχής
υπηρεσιώνμεταφορών»(άρθρο1,παρ!1,3ικαι4ιεδάφιο)
καιτουπροσδιορισμού θαέχειωςσυνέπειατηνυπαγωγήστο
φόροεκείνωνπουπαρέχουνυπηρεσίεςκαιεμπίπτουνστα
συστήματαΦΠΑόλωντωνκρατώνμελώνπουθααποτελούν
στομέλλοντοντόποαναχώρησήςτηςγιαμεταφορέςπροσώ­
πων.Ηπαροχήυπηρεσιώνκαθημερινήςμεταφοράςπροσώ­
πωνμετ'επιστροφής θααποτελείαυτόματατοαντικείμενο
ιδιαίτερηςφορολογίαςσταδύοενδιαφερόμενα κράτημέλη. 2.5.1.ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήθεωρείσχε­
τικάότιηεπιβολήτουΦΠΑστιςμεταφορέςπροσώπων
μεταξύτωνκρατώνμελώνδημιουργείκώλυμαστηνελεύθερη
κυκλοφορίαπροσώπωνκαιστηδιεργασίατηςοικονομικής
ολοκλήρωσης .ΗΟΚΕπροτείνειένανμηδενικόσυντελεστή
γιατημεταφοράπροσώπωνσεόλητηνκοινοτικήεπικράτεια,
ανεξάρτητααπότοντρόπομεταφοράς .Τοανωτέρωθααπο­
κλείσειεπίσηςτηνπροοπτικήστρέβλωσηςτουανταγωνισμού
μεταξύτωνταξιδιώνεντόςκαιεκτόςτηςΚοινότητας .Η
κατάργησητωνσυνοριακώνελέγχωναπότονεπόμενοΙανου­
άριοθαδιευκολυνθείαπότηνκατάργησητηςφορολογίας
πουεφαρμόζεταιστηΔανία,στηΓερμανία,στοΒέλγιοκαι
στηΓαλλία.
Ανηάποψηαυτήδενγίνεταιδεκτήομοφώνααυτήτηστιγμή
θαέπρεπεναληφθείυπόψηόταντοΣυμβούλιολάβειτις
αποφάσειςτουβάσειτηςέκθεσηςπουηΕπιτροπήθαυποβά­
λειπριντην31ηΔεκεμβρίου1994.3.4.1.ΤοκαθεστώςΦΠΑθαμεταβληθείακόμηκαι«καθ'ο­
δόν»,όσοναφοράτιςπεριστασιακέςυπηρεσίεςστιςοποίες
τομεταφορικόμέσοπαραμένειάνωτων24ωρώνστηνεπικρά­
τειατουκράτουςδιαμετακόμισης ήπροορισμούτουταξιδιού.
3.4.2.Ηδιάταξηαυτήδενθαπροκαλέσειμόνοαύξηση
τουΦΠΑπουεπιβαρύνειτουςεπιβάτεςσεμεγάλοαριθμό
μεταφορώνμεταξύκρατώνμελών.Θαπροκαλέσειεπίσης
σημαντικάδιοικητικάέξοδαλόγωτηςυποχρέωσης :
—προσφυγήςσευπεύθυνουςφορολογικούςεκπροσώπους
εκτόςτηςχώραςεγκατάστασηςτουμεταφορέα,
—τήρησηςλογιστικώνβιβλίων,σταπερισσότερακράτη
μέλη,τουΦΠΑ,
—πολλαπλασιασμού τωνδικαιολογικών εγγράφων(τιμολο­
γίων,εισφορών,καταλόγων,πωληθέντωνεισιτηρίων,δρο­
μολογίωνκλπ.),
—ηεκπλήρωσητωνυποχρεώσεωναυτώνδενπροβλέπεται
καθόλουπαράμόνοεντόςπροθεσμίας 1έως2ετών.
3.4.3.ΗΟΚΕκρίνειότιηεφαρμογήτηςδιάταξηςαυτής
θαπροκαλέσεισοβαράπροβλήματασεένατομέαμεταφορών
όπουδεσπόζουνοιΜΜΕ.Υπάρχειακόμηκίνδυνοςτανέα
διοικητικάκαι.γραφειοκρατικά εμπόδιαναέχουνωςσυνέπεια
τοναποκλεισμόπολλώνεπιχειηματιών ΜΜΕαπότηνπρό­
σβασηστιςαγορέςεκτόςτηςχώραςεγκατάστασης .Πρόκει­
ταιγιααντίφασητηστιγμήκατάτηνοποίαηΚοινότητα
ετοιμάζεταινακαταργήσειταεσωτερικάτηςσύνορακαινα
θέσεισελειτουργίατημεγάληεσωτερικήαγορά,τονίζοντας
τιςνέεςδυνατότητεςανάπτυξηςτωνΜΜΕ.3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.Ονεοςγεωγραφικόςπροσδιορισμος τουΦΠΑστον
τόποαναχώρησηςθαέχεισημαντικέςεπιπτώσειςστακόμι­
στραενδοκοινοτικών μεταφορώνπροσώπωνμετουριστικά
λεωφορεία .Πράγματι,ηφορολογίατηςσυνολικήςαπόστα­
σηςενόςταξιδιούστοντόποαναχώρησηςαπότακράτημέλη
πουεφαρμόζουνκανονικόήμειωμένοσυντελεστή(Βέλγιο:
6%,Γερμανία :14(15)%,Δανία:25%,Ισπανία:6%,Γαλλία:
5,5%,Ελλάδα:8%,ΚάτωΧώρες:6%)θαέχειωςσυνέπεια,
γιατιςπερισσότερεςπράξεις,νααυξήσειτοοφειλόμενοποσό
τουΦΠΑ.Αυτόδιαψεύδειτονισχυρισμόπουπεριέχεταιστο
αιτιολογικόσύμφωναμετονοποίοοινέεςδιατάξειςδενθα

ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 25.1.93 Αριθ.Ο19/52
3.9.2.ΗσυγκεκριμένηεφαρμογήτουΦΠΑπροϋποθετει
τέλοςτηθέσπισηδιοικητικώνδιατάξεων.
3.10.Έχονταςυπόψητιςεπιπτώσειςμιαςτροποποίησης
τωνκανόνωνεπιβολήςτουΦΠΑσταοφειλόμεναποσάκαι
στακόμιστρα,οιενδιαφερόμενοι μεταφορείςείναιαπαραί­
τητοναδιαθέτουνμιακατάλληληπροθεσμίαπροσαρμογής .
Επειδήέναπολύμεγάλομέροςτωντουριστικώνδραστηριο­
τήτωνπροετοιμάζεται ,διοργανώνεται ,υπολογίζεταικαι
πραγματοποιείται 6έως12μήνεςπριναπότηνεκτέλεσητων
ταξιδιών,ηεφαρμογή,απότην1ηΙανουαρίου1993,τηςυπό
εξέτασηπρότασηςοδηγίαςδενείναιεφικτήκαι,οπωσδήποτε ,
προκαλείδυσχέρειεςστουςσχετικούςοικονομικούςεπιχει­
ρηματίες.3.5.Ηπρόταση(άρθρο1,παρ.2)προβλεπειενανμάλλον
ασαφήπροσδιορισμότηςφορολογικήςβάσηςπουεφαρμόζε­
ταιστιςδιαδοχικέςπαροχέςυπηρεσιώνμεταφορών,καθιστώ­
νταςαναγκαίατηνκατανομήτουοφειλόμενουΦΠΑμεταξύ
πολλώνκρατώνμελών.
3.5.1.Εκφράζονταιφόβοιμήπωςμιαμεγάληευελιξίαστο
θέμααυτόπροκαλέσειαντιφατικέςεκτιμήσειςμεταξύτων
διοικήσεωντωνδιαφόρωνεμπλεκομένωνκρατώνμελών.
Πάντως,ηκατανομήτουΦΠΑπρέπεινασυμμορφώνεται σε
σαφείςκαιεύκολαυπολογίσιμεςπαραμέτρουςγιατουςεν
λόγωφορείςπαροχήςυπηρεσιών .
3.6.ΗΟΚΕπιστεύειότιμιααπαλλαγήτωνμεταφορώνμε
προορισμότρίτηχώραμεδικαίωμαμείωσηςτουφόρουστα
προηγούμεναστάδια,θαδημιουργούσεμιαανάστροφηδιά­
κρισηστιςδιακοινοτικέςαγορέςμεταφορώνμετουριστικά
λεωφορείακαιμεμέσαεσωτερικήςναυσιπλοίαςστονβαθμό
στονοποίονημεταφοράυπόκειταιστονΦΠΑ.
3.6.1.ΤουπόδειγμαπουυποστηρίζειηΕπιτροπήθαμπο­
ρούσεναπροκαλέσειακόμηκαιστρέβλωσητουανταγωνι­
σμούτωνμεταφορώνπουέχουνωςτόποαναχώρησηςκαι
προορισμούτακράτημέλη,στομέτροπουοιμεταφορείςθα
μπορούσανναχρησιμοποιήσουν τηδιέλευσημέσωμιας
τρίτηςχώραςγιαναπραγματοποιήσουν μιαδιαδοχική
παροχήμεταφορώνυπηρεσιών.
3.6.2.Πρόκειταιγιαθέμαπουχρήζειεξέτασης,όπωςεπί­
σηςκαιτοθέματουκινδύνουεκτροπήςτωνμεταφορώνπρος
όφελοςορισμένωντρίτωνχωρώνσεπερίπτωσηπουδενχορη­
γείταιαπαλλαγή(σχόλιοτωνάρθρων,σελίδα19,20και30
εδάφιο).
3.7.Δεδομένουότιηκατάργησητωνελέγχωνστασύνορα
προβλέπεταιγιατην1ηΙανουαρίου1993,απότηνημερομηνία
αυτήπρέπεικανονικάναλειτουργείένασύστημαπουθα
καθιστάδυνατήτηδιέλευσητωνσυνόρωνχωρίςέλεγχο.Για
τιςκοινοτικέςσυναλλαγέςαγαθώντοθέμαρυθμίζεταιμετην
οδηγία91/680/ΕΟΚτης16ηςΔεκεμβρίου1991.
3.8.Όσοναφοράτιςοδικέςκαιεσωτερικέςπλωτέςμεταφο­
ρέςπροσώπων,ηΟΚΕπροβλέπειότιμολονότιηοδηγία
μπορείναεγκριθείαπότοΣυμβούλιοπριναπότην1ηΙανουα­
ρίου1993,είναισχεδόνβέβαιοότιηένταξήτηςστιςεθνικές
νομοθεσίεςδενθακαταστείδυνατόναπραγματοποιηθεί εντός
τηςπροβλεπόμενης προθεσμίαςκαιότιοινέεςαυτέςδιατάξεις
δενθαγίνειδυνατόναεφαρμοσθούναπότηνενλόγωημερο­
μηνία,ούτεαπότιςδιοικήσειςτωνκρατώνμελών,ούτεαπό
τουςενδιαφερόμενους μεταφορείςπροσώπων.Συνεπώς,οι
διοικήσειςκαιοιμεταφορείςθασυνεχίσουνναεφαρμόζουν
τηνεθνικήνομοθεσία,οπότεθαπροκύψειαναπόφευκτα
σύγκρουσημετοκοινοτικόδίκαιο.
3.9.Πράγματι,οιδιαδικασίεςγιατηνέκδοσηκοινοτικής
νομοθεσίαςμόλιςετέθηκανσεκίνησηπρόσφατα,λόγωτης
καθυστερημένης υποβολήςτηςυπόεξέτασηςπρότασηςστο
Συμβούλιο .
3.9.1.Ηένταξητηςκοινοτικήςνομοθεσίαςστοεθνικό
δίκαιοδενμπορείναγίνειπαράμόνομετηντήρησητων
κοινοβουλευτικών διαδικασιώνπουισχύουνστακράτημέλη.4.Συμπεράσματα
4.1.ΗΟΚΕκατέληξεστοσυμπέρασμαότιδενμπορείνα
επικροτήσειτηνυπόεξέτασηπρότασηκαικρίνειότιούτε
έναυιοθετημένοκείμενο,ούτεηπροσέγγισηπουυποστηρίζει
ηΕπιτροπήμπορούνναεφαρμοσθούνμέχριτην12ηΙανουα­
ρίου1993.
4.2.Πάντως,προβλέπεταιναδιατηρηθούνσεισχύ,προς
τοπαρόνμέχριτοτέλοςτηςμεταβατικήςπεριόδου(οδηγία
91/680/ΕΟΚτης16ηςΔεκεμβρίου1991),οιδιατάξειςτου
άρθρου28,παρ.3της6ηςοδηγίαςΦΠΑκαιηπαρέκκλιση
πουεξετάζεταιστοπαράρτημαΣΤ,σημείο17τηςίδιας6ης
οδηγίας.
4.3.Υπότιςσυνθήκες,αυτές,ηΟΚΕκαταλήγειστοσυμπέ­
ρασμαότιεπιβάλλεταιναδιατηρηθείκατάτηδιάρκειατης
ίδιαςμεταβατικήςπεριόδου,ηεφαρμογήτουΦΠΑστιςμετα­
φορέςπροσώπωνσύμφωναμετηναρχήτηςεδαφικότηταςκαι
τουςσυντελεστέςΦΠΑπουεφαρμόζονταισήμερααπότα
κράτημέλη.
4.3.1.Συνεπώς,πρέπειναληφθούνκατάλληλαμέτραώστε:
—ηεφαρμογήκαιοέλεγχοςτουΦΠΑναπραγματοποιού­
νταιχωρίςπαρέμβασηστασύνορα,σύμφωναμετηνκα­
τάργησητωνδιατυπώσεων ,
—οοφειλόμενοςΦΠΑναμηνπροκαλείεπιβάρυνσησε
σχέσημετησημερινήκατάσταση,
—οιδιοικητικέςδιαδικασίεςπουπροσαρμόζονται στηνενι­
αίααγοράχωρίςεσωτερικάσύνοραναμηνδημιουργούν
επιπρόσθετεςδιοικητικέςκαιγραφειοκρατικές επιπτώ­
σεις.
4.4.Μεβάσηταανωτέρωκάθεενδοκοινοτικήπαροχήυπη­
ρεσιώνθαυπόκειταιστοΦΠΑτηςχώραςαναχώρησηςμέχρι
ταενδοκοινοτικά σύνορα,ενώπέραναυτώνθαυπόκειται
στουςσυντελεστέςτωνχωρώνδιαμετακόμισης καιπροορι­
σμού.
4.4.1.Οέλεγχοςστηχώρααναχώρησηςθαπραγματοποιεί­
ταιμέσωδήλωσηςΦΠΑτουμεταφορέαήτουεπιχειρηματία
πουθαείναιυποχρεωμένοςναδιαθέτειαριθμόμητρώουΦΠΑ
γιατιςυπηρεσίεςπουπαρέχονταισεκράτημέληεκτόςτου

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.€19/53
δικούτου,ενώησύγκρισημεταξύτηςδήλωσηςστηχώραπουπαρέχονταισταάλλακράτημέληθαχρησιμεύειωςμέσο
προέλευσηςκαιεκείνωνπουκατατίθενταιγιατιςυπηρεσίες επαλήθευσης .
Βρυξέλλες,24Νοεμβρίου1992.
ΗΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
διΐ83ηηεΤΙΕΜΑΝΝ
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατηντροποποίησητηςοδηγίας77/388/ΕΟΚ
καιτηνεισαγωγήμέτρωναπλούστευσης
(93/C19/19)
Στις10Νοέμβριου1992,τοΣυμβουλιοαποφάσισε,μεβάσητιςδιατάξειςτουάρθρου198τηςΣυνθήκης
γιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας,ναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομι­
κήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανωτέρωπρόταση.
ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισενααναθέσειτηνπροετοιμασίατωνσχετικών
εργασιώνστονκ.Giacomelli,ωςγενικόεισηγητή.
Κατάτην301ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης24ηςΝοεμβρίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.ΤοΣυμβούλιοδενκατέληξεσεσυμφωνίασχετικάμε
τηθέσπισητηςαρχήςότιηφορολογίαπουαφοράτονΦΠΑ
επιβάλλεταιστιςχώρεςπροελεύσεως ,σεό,τιαφοράτιςενδο­
κοινοτικέςσυναλλαγέςμεαποτέλεσμαναμηνεπιτευχθείη
εναρμόνιση ,όπωςείχεπροβλεφθεί,εντόςμιαςικανοποιητικά
περιορισμένης ψαλίδας.Κατάσυνέπεια,μετηνοδηγία91/
680/ΈΟΚτης16ηςΔεκεμβρίου1991θεσπίσθηκεέναμεταβα­
τικόκαθεστώς,τοοποίοεπιτρέπειτηνκατάργησητωνενδο­
κοινοτικώνσυνόρωναπότηνημερομηνίαυλοποίησηςτης
εσωτερικήςαγοράς,δηλαδήαπότην1ηΙανουαρίου1993,
αλλάδιατηρείσυγχρόνωςτουςδιαφοροποιημένους συντελε­
στέςσταεπιμέρουςκράτημέλη,καθώςκαιτηνεπιβολή
φόρωνστοκράτοςπροορισμού .
1.2.Καταυτόντοντρόπο,η6ηοδηγίαπερίΦΠΑυπέστη
σοβαρέςτροποποιήσεις ,τόσοσεό,τιαφοράτιςενδοκοινοτι­
κέςσυναλλαγές ,όσοκαιτιςσυναλλαγέςμετρίτεςχώρες.
1.3.Μεβάσητηδέσμευσηπουαναλήφθηκεκατάτηνυιο­
θέτησητηςοδηγίας91/68Θ/ΕΟΚτης16ηςΔεκεμβρίου1991,ελήφθησανμέτραπροκειμένουναδιευκολυνθείηθέσησε
ισχύκαιηεφαρμογήτωνδιατάξεωντουενλόγωμεταβατικού
καθεστώτος .Σκοπόςτωνμέτρωναυτώνείναιηαπλούστευση
τωνλεπτομερειώνεπιβολήςτουφόρουσεορισμένεςσυναλλα­
γές.Επιπλέον,ταμέτρααυτάδιευκρινίζουντακριτήριαφορο­
λογίαςπουθαεφαρμόζονταιαπότην1ηΙανουαρίου1993.
1.4.ΗΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήεπιδοκίμασε
τηνπρότασηοδηγίας,στοβαθμόπουταμέτρααπλούστευσης
καιδιευκρίνησηςανταποκρίνονται στιςπροσδοκίεςτωνοικο­
νομικώνκύκλωνκαιτιςανησυχίεςπουεξέφρασαντακράτη
μέληκατάτηνένταξητηςοδηγίας91/680/ΕΟΚστοεθνικό
δίκαιο.Αντιθέτως,εάνησυμφωνίααυτήαφοράτόσοτην
ουσία,ηοποίααφήνειάθικτοτομεταβατικόκαθεστώςτου
ΦΠΑ,όσοκαιτουςστόχους(απλούστευσης καιδιευκρίνη­
σης)ηΟΚΕείναιπιοεπιφυλακτικήσεό,τιαφοράτημορφή
τηςοδηγίαςκαιτουπερβολικάσύντομο,ανόχιεντελώς
ανεπαρκές,χρονικόδιάστημαπουαπομένειέωςτην1η
Ιανουαρίου1993γιατηνανάλυσηκάθεμιαςτωνπροτεινόμε­
νωνδιατάξεωνκαθώςκαιγιατηδιαβούλευσημετουςενδιαφε­
ρόμενουςοικονομικούςκύκλους.