EL    EL EL 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 2.2.2011 
SEC(2011) 133 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην   
Πρόταση  
Ο∆ΗΓΙΑ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ   
σχετικά  µε κοινή  προσέγγιση  στη χρήση  των δεδοµένων  που περιέχονται  στους  φακέλους  
επιβατών   
  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
  
{SEC(2011) 132 τελικό } 
{COM(2011) 32 τελικό } 
EL    EL 1. ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΤΙΚΑ  ΖΗΤΗΜΑΤΑ  ΚΑΙ  ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ  ΜΕ  ΤΑ 
ΕΝ∆ΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ  ΜΕΡΗ  
Στις 6 Νοεµβρίου  2007 η Επιτροπή  εξέδωσε  πρόταση  απόφασης -πλαισίου  του Συµβουλίου  
για τη χρήση  των καταστάσεων  µε τα ονόµατα των επιβατών  (PNR) µ ε σκοπό  την επιβολή  
του νόµου1. Η πρόταση  συνοδευόταν  από εκτίµηση επιπτώσεων2. Η συγκεκρι µένη πρόταση  
απετέλεσε  αντικεί µενο εµπεριστατω µένων  συζητήσεων  στο πλαίσιο  των οµάδων  εργασίας  
του Συµβουλίου  και η σηµειωθείσα  κατά  τις συζητήσεις  πρόοδος  εγκρίθηκε  από το 
Συµβούλιο  ∆ικαιοσύνης  και Εσωτερικών  Υποθέσεων  το 2008. Οι συζητήσεις  που 
πραγ µατοποιήθηκαν  στο πλαίσιο  των οµάδων  εργασίας  σχετικά  µε την πρόταση  επέτρεψαν  
την επίτευξη  συµφωνίας  σχετικά  µε το µεγαλύτερο  µέρος των διατάξεών  της.  
Μετά  την έναρξη  ισχύος  της συνθήκης  της Λισαβόνας  την 1η ∆εκε µβρίου  2009, η πρόταση  
της Επιτροπής , η οποία  δεν είχε ακόµα εγκριθεί  από το Συµβούλιο  µέχρι την ηµεροµηνία 
αυτή , κατέστη  παρωχη µένη. Το «πρόγρα µµα της Στοκχόλ µης — Μια ανοιχτή  και ασφαλής  
Ευρώπη  που εξυπηρετεί  και προστατεύει  τους πολίτες »3 ζητά από την Επιτροπή  να υποβάλει  
πρόταση  σχετικά  µε τη χρήση  των δεδοµένων  PNR για την πρόληψη , ανίχνευση , διερεύνηση  
και δίωξη  τροµοκρατικών  και άλλων  σοβαρών  εγκλη µάτων . 
Για την εκτίµηση επιπτώσεων  του 2007, η Επιτροπή  διαβουλεύτηκε  µε όλους  τους 
ενδιαφερό µενους . Μετά  την έγκριση  της πρότασης  της Επιτροπής  του 2007, όλοι οι 
ενδιαφερό µενοι, δηλαδή  το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , η οµάδα εργασίας  του άρθρου  29 για 
την προστασία  δεδοµένων , ο Ευρωπαίος  Επόπτης  Προστασίας  ∆εδο µένων , ο Οργανισ µός 
Θεµελιωδών  ∆ικαιω µάτων  και οι ενώσεις  αεροπορικών  εταιρειών , έλαβαν  θέση  σχετικά  µε 
την πρόταση . Η παρούσα  έκθεση  αποβλέπει  στην  εξέταση  της δυνατότητας  έκδοσης  νέας 
πρότασης  για την αντικατάσταση  της πρότασης  του 2007 σύµφωνα  µε τις διατάξεις  και τις 
διαδικασίες  της συνθήκης  της Λισαβόνας . Έχει ως στόχο  να απαντήσει  στις κριτικές  των 
ενδιαφερο µένων  και να συµπεριλάβει  όλα τα νέα στοιχεία  και την αποκτηθείσα  πείρα  από το 
2007. 
2. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
2.1. Απειλή  τροµοκρατικών  και άλλων  σοβαρών  εγκλη µάτων   
Κατά  την τελευταία  δεκαετία  η Ευρωπαϊκή  Ένωση  και άλλες  περιοχές  του κόσµου γνώρισαν  
αύξηση  του διασυνοριακού  εγκλή µατος. Σύµφωνα  µε το Source book της ΕΕ, ο αριθµός των 
αξιοποίνων  πράξεων  ανά 100.000 πληθυσ µού στα κράτη  µέλη της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  κατά  
το 2007 ανήλθε  σε 143.948 ( εκτός  από την Ιταλία  και την Πορτογαλία  για τις οποίες  δεν 
υπήρχαν  δεδοµένα), αριθµός ο οποίος  κυµάνθηκε  µεταξύ  14.465 αξιοποίνων  πράξεων  στη 
Σουηδία  και 958 στην  Κύπρο . Στο πλαίσιο  της αξιολόγησης  απειλών  όσον  αφορά  το 
οργανω µένο έγκλη µα της ΕΕ της Ευρωπόλ  για το 2009 (OCTA 2009), διαπιστώθηκε  ότι ως 
επί το πλείστον  οι απειλές  του οργανω µένου εγκλή µατος έχουν  διεθνή  διάσταση  και οι πλέον  
σοβαρές  µορφές  του οργανω µένου εγκλή µατος συνεπάγονται  διεθνείς  µετακινήσεις .  
Επί του παρόντος , η τροµοκρατία  αποτελεί  µία από τις µεγαλύτερες  απειλές  στην  ασφάλεια , 
την ειρήνη , τη σταθερότητα , τη δηµοκρατία  και τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα. Η απειλή  της 
τροµοκρατίας  δεν περιορίζεται  σε συγκεκρι µένες γεωγραφικές  περιοχές . Στην  έκθεση  της 
Ευρωπόλ  για την κατάσταση  και τις τάσεις  της τροµοκρατίας  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  το 
                                                 
1 COM(2007) 654. 
2 SEC(2007) 1453. 
3 Έγγραφο  του Συµβουλίου  17024/09 της 2.12.2009. 
EL    EL 2010 τονίζεται  ότι µολονότι  η τροµοκρατία  µειώθηκε  στην  ΕΕ κατά  τη διάρκεια  του 2009, η 
απειλή  παρα µένει πραγ µατική  και σοβαρή . Οι περισσότερες  τροµοκρατικές  εκστρατείες , 
ιδίως  το είδος  που η Ευρωπόλ  καλεί  «ισλαµική τροµοκρατία », έχουν  διεθνικό  χαρακτήρα . 
2.2. ∆εδο µένα PNR και οι χρήσεις  τους   
Τα δεδοµένα PNR χρησι µοποιούνται  εδώ και πολλά  έτη, ιδίως  από τις τελωνειακές  αρχές  και 
τις αρχές  επιβολής  του νόµου σε όλο τον κόσµο. Τα δεδοµένα PNR µ πορούν  να 
χρησι µοποιηθούν  σε αστυνο µικές και δικαστικές  υποθέσεις : 
• αναδρο µικά: χρήση  σε έρευνες , διώξεις , εξάρθρωση  κυκλω µάτων  µετά τη διάπραξη  
εγκλή µατος. Για να δοθεί  η δυνατότητα  στις αρχές  επιβολής  του νόµου να ανατρέξουν  
αρκετά  µακριά  στο παρελθόν , απαιτείται  εύλογη  περίοδος  διατήρησης  των δεδοµένων  από 
τις αρχές  επιβολής  του νόµου· 
• σε πραγ µατικό  χρόνο : χρήση  πριν από την άφιξη  ή την αναχώρηση  επιβατών  για την 
πρόληψη  εγκλή µατος, την παρακολούθηση  ή σύλληψη  προσώπων  πριν από τη διάπραξη  
εγκλή µατος ή λόγω  του ότι έχει διαπραχθεί  ή διαπράττεται  έγκλη µα. Σε τέτοιες  
περιπτώσεις  τα δεδοµένα PNR είναι  ιδιαιτέρως  χρήσι µα για να µπορούν  να γίνουν  
συγκρίσεις  αφενός  σε σχέση  µε προκαθορισ µένα κριτήρια  αξιολόγησης  προκει µένου να 
ταυτοποιηθούν  προηγου µένως  «άγνωστα » στις αρχές  επιβολής  του νόµου πρόσωπα  και 
αφετέρου  σε σχέση  µε διάφορες  βάσεις  δεδοµένων  αναζητού µενων  προσώπων  και 
αντικει µένων ·  
• προληπτικά : χρήση  των δεδοµένων  για σκοπούς  ανάλυσης  και για τη δηµιουργία  
κριτηρίων  αξιολόγησης , τα οποία  µπορούν  στη συνέχεια  να χρησι µοποιούνται  για την 
αξιολόγηση  των επιβατών  πριν από την άφιξη  ή την αναχώρησή  τους. Για να 
πραγ µατοποιηθεί  µια τέτοια  ανάλυση  της σηµασίας  των δεδοµένων  για τα τροµοκρατικά  
και άλλα  σοβαρά  εγκλή µατα, είναι  απαραίτητο  να υπάρχει  σε τέτοιες  περιπτώσεις  εύλογο  
διάστη µα διατήρησης  των δεδοµένων  από τις αρχές  επιβολής  του νόµου. 
Είναι  απαραίτητο  να επιβληθούν  στους  αερο µεταφορείς  οι ακόλουθες  νοµικές υποχρεώσεις  
για τους παρακάτω  λόγους : 
Πρώτον , τα δεδοµένα PNR παρέχουν  τη δυνατότητα  στις αρχές  επιβολής  του νόµου να 
εντοπίζουν  πρόσωπα , τα οποία  ήταν  προηγου µένως  «άγνωστα », δηλαδή  πρόσωπα  για τα 
οποία  προηγου µένως  δεν υπήρχαν  υποψίες  συµµετοχής  σε τροµοκρατικά  ή άλλα  σοβαρά  
εγκλή µατα, των οποίων  όµως η ανάλυση  δεδοµένων  υποδεικνύει  ότι µπορεί  να εµπλέκονται  
σε έγκλη µα αυτού  του είδους  και τα οποία  πρέπει  ως εκ τούτου  να υποβληθούν  σε περαιτέρω  
εξέταση  εκ µέρους  των αρµοδίων  αρχών . Η ταυτοποίηση  αυτών  των προσώπων  βοηθά  τις 
αρχές  επιβολής  του νόµου κατά  την πρόληψη  και την ανίχνευση  σοβαρών  εγκλη µάτων  
συµπεριλα µβανο µένων  των τροµοκρατικών  πράξεων . Για να επιτευχθεί  αυτό , οι αρχές  
επιβολής  του νόµου χρειάζεται  να χρησι µοποιούν  τα δεδοµένα PNR τόσο  σε πραγ µατικό  
χρόνο  για να µπορούν  να γίνουν  συγκρίσεις  µε προκαθορισ µένα κριτήρια  αξιολόγησης  τα 
οποία  προσδιορίζουν  ποιοι  προηγου µένως  «άγνωστοι » χρειάζονται  περαιτέρω  εξέταση  όσο 
και προληπτικά  για σκοπούς  ανάλυσης  και δηµιουργίας  κριτηρίων  αξιολόγησης  
Για παράδειγ µα, η ανάλυση  των δεδοµένων  PNR µπορεί  να παρέχει  ενδείξεις  για τις πλέον  
συνήθεις  οδούς  διακίνησης  προσώπων  ή ναρκωτικών  που µπορούν  να αποτελέσουν  µέρος 
των κριτηρίων  αξιολόγησης . Εξετάζοντας  τα δεδοµένα PNR σε πραγ µατικό  χρόνο  σε σχέση  
µε κριτήρια  αυτού  του είδους , παρέχεται  η δυνατότητα  πρόληψης  ή ανίχνευσης  εγκλη µάτων . 
Ένα συγκεκρι µένο παράδειγ µα που δόθηκε  από ένα κράτος  µέλος για την εµπορία  ανθρώπων  
είναι  µια υπόθεση  στο πλαίσιο  της οποίας  η ανάλυση  PNR αποκάλυψε  οµάδα διακινητών  
ανθρώπων  που πραγ µατοποιούσαν  πάντα  τα ίδια δροµολόγια . Αυτοί  χρησι µοποιούσαν  
πλαστά  έγγραφα  στον  έλεγχο  εισιτηρίων  για εσωτερική  πτήση , ενώ χρησι µοποιούσαν  γνήσια  
EL    EL για τον ταυτόχρονο  έλεγχο  εισιτηρίων  σε άλλη  πτήση  προς  τρίτη  χώρα . Μόλις  βρίσκονταν  
στην  αίθουσα  αναµονής του αεροδρο µίου επιβιβάζονταν  στην  εσωτερική  πτήση . Χωρίς  τα 
δεδοµένα PNR θα ήταν  αδύνατον  να αποκαλυφθεί  το συγκεκρι µένο δίκτυο  εµπορίας  
ανθρώπων . 
Η συνδυασ µένη προληπτική  και σε πραγ µατικό  χρόνο  χρήση  των δεδοµένων  PNR παρέχει  
τοιουτοτρόπως  τη δυνατότητα  στις αρχές  επιβολής  του νόµου να αντιµετωπίζουν  την απειλή  
τροµοκρατικών  και άλλων  σοβαρών  εγκλη µάτων  από µια άλλη  οπτική  πέραν  αυτής  που 
επιτρέπει  η επεξεργασία  άλλων  κατηγοριών  δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα : όπως  
εξηγείται  παρακάτω , η δυνατότητα  επεξεργασίας  δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα  που 
διαθέτουν  οι αρχές  επιβολής  του νόµου µέσω ισχυόντων  και προγρα µµατιζό µενων  σε 
ευρωπαϊκό  επίπεδο  µέτρων  όπως  η οδηγία  για την υποχρέωση  των µεταφορέων  να 
κοινοποιούν  τα στοιχεία  των επιβατών ,4 το σύστη µα πληροφοριών  Σένγκεν  (SIS) και το 
σύστη µα πληροφοριών  Σένγκεν  δεύτερης  γενιάς  (SIS II) δεν παρέχουν  τη δυνατότητα  στις 
αρχές  επιβολής  του νόµου να ταυτοποιούν  «άγνωστους » υπόπτους  έτσι όπως  επιτρέπει  η 
ανάλυση  των δεδοµένων  PNR.  
∆εύτερον , τα δεδοµένα PNR βοηθούν  τις αρχές  επιβολής  του νόµου, κατά  την πρόληψη , 
ανίχνευση , διερεύνηση  και δίωξη  σοβαρών  εγκλη µάτων  και τροµοκρατικών  πράξεων  µετά τη 
διάπραξη  εγκλή µατος. Προκει µένου να επιτευχθεί  αυτό , οι αρχές  επιβολής  του νόµου 
χρειάζεται  να χρησι µοποιούν  τα δεδοµένα PNR σε πραγ µατικό  χρόνο  για να πραγ µατοποιούν  
έρευνες  σε πολλές  βάσεις  δεδοµένων  αναζητού µενων  «γνωστών » προσώπων  και 
αντικει µένων . Υπάρχει  επίσης  ανάγκη  να χρησι µοποιούνται  τα δεδοµένα PNR αναδρο µικά 
για τη συγκέντρωση  αποδεικτικών  στοιχείων  και, κατά  περίπτωση , την εξεύρεση  συνεργατών  
και την εξάρθρωση  εγκλη µατικών  κυκλω µάτων .  
Για παράδειγ µα οι πληροφορίες  της πιστωτικής  κάρτας  που αποτελούν  µέρος των δεδοµένων  
PNR µπορούν  να επιτρέψουν  στις αρχές  επιβολής  του νόµου να εντοπίσουν  και να 
αποδείξουν  τους δεσµούς µεταξύ  συγκεκρι µένου προσώπου  και κάποιου  γνωστού  εγκλη µατία 
ή εγκλη µατικής  οργάνωσης . Ένα παράδειγ µα που παρέχεται  από ένα κράτος  µέλος αφορά  τη 
µεγάλης  κλίµακας  διακίνηση  ανθρώπων  και ναρκωτικών  στην  οποία  εµπλέκεται  ένα κράτος  
µέλος και τρίτες  χώρες . Τα καρτέλ  ναρκωτικών  εισήγαγαν  ναρκωτικά  σε διάφορους  
προορισ µούς στην  Ευρώπη . Χρησι µοποιούσαν  βαποράκια  που κατάπιναν  τα ναρκωτικά  και 
ήταν  και οι ίδιοι θύµατα εµπορίας . Εντοπίστηκαν  λόγω  του ότι αγόρασαν  το εισιτήριο  µε 
κλεµµένες πιστωτικές  κάρτες  βάσει  των δεδοµένων  PNR. Αυτό  οδήγησε  σε συλλήψεις  στο 
κράτος  µέλος. Με βάση  το συγκεκρι µένο γεγονός , δηµιουργήθηκε  ένα κριτήριο  αξιολόγησης  
το οποίο  από µόνο του οδήγησε  σε διάφορες  συλλήψεις  σε άλλα  κράτη  µέλη και τρίτες  
χώρες .  
Τέλος , η χρήση  των δεδοµένων  PNR πριν από την άφιξη  επιτρέπει  στις αρχές  επιβολής  του 
νόµου να προβαίνουν  σε αξιολόγηση  και αυστηρότερο  έλεγχο  ασφάλειας  µόνο για τα 
πρόσωπα  που φαίνεται  να αποτελούν , βάσει  αντικει µενικών  κριτηρίων  αξιολόγησης  και 
προηγού µενης εµπειρίας , απειλή  για την ασφάλεια . Αυτό  διευκολύνει  το ταξίδι  όλων  των 
άλλων  επιβατών  και µειώνει  για αυτούς  τον κίνδυνο  να υποβληθούν  σε έλεγχο  βάσει  
αθέµιτων κριτηρίων  όπως  η ιθαγένεια  ή το χρώµα που µπορεί  εσφαλ µένα να θεωρηθεί  από 
τις αρχές  επιβολής  του νόµου, τις τελωνειακές  αρχές  και τους συνοριοφύλακες  ότι συνιστούν  
απειλές  για την ασφάλεια .  
Συµφωνίες  σχετικά  µε τη διαβίβαση  δεδοµένων  PNR στο πλαίσιο  της καταπολέ µησης  
σοβαρών  µορφών  διεθνικού  εγκλή µατος και της τροµοκρατίας  έχουν  υπογραφεί  µεταξύ  της 
ΕΕ και των Ηνωµένων  Πολιτειών , του Καναδά  και της Αυστραλίας . Αναµένεται  ότι 
                                                 
4 Οδηγία  2004/82/ ΕΚ της 29ης Αυγούστου  2004. 
EL    EL περισσότερες  τρίτες  χώρες  είναι  πιθανόν  να ζητήσουν  την παροχή  δεδοµένων  PNR από 
αερο µεταφορείς  που πραγ µατοποιούν  πτήσεις  από την ΕΕ. 
Το Ηνωµένο Βασίλειο , η Γαλλία  και η ∆ανία  έχουν  ήδη θέσει  σε εφαρ µογή βασική  
νοµοθεσία  για τη συλλογή  και χρήση  δεδοµένων  PNR. Αυτά  τα εθνικά  µέτρα διαφέρουν  από 
πολλές  απόψεις  και είναι  πιθανό  ότι µόλις θεσπιστεί  το πλήρες  ρυθµιστικό  πλαίσιο  στα 
συγκεκρι µένα κράτη  µέλη, θα υπάρξουν  περαιτέρω  διαφοροποιήσεις . ∆εδο µένου ότι 
περισσότερα  κράτη  µέλη βρίσκονται  στο στάδιο  της προπαρασκευής  νοµοθεσίας  PNR, θα 
µπορούσαν  να δηµιουργηθούν  µέχρι και 27 ανόµοια σε µεγάλο  βαθµό συστή µατα και ως εκ 
τούτου  να παρατηρούνται  άνισα  επίπεδα  προστασίας  δεδοµένων , κενά  ασφάλειας , αυξη µένες 
δαπάνες  και απουσία  ασφάλειας  δικαίου  για τους αερο µεταφορείς .  
2.3. ∆ικαίω µα δράσης  της ΕΕ και επικουρικότητα   
Το δικαίω µα δράσης  της ΕΕ σε αυτόν  τον τοµέα κατοχυρώνεται  στα άρθρα  82 και 87 του 
Τίτλου  V του Κεφαλαίου  V της συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης . 
∆εδο µένου ότι οι περισσότερες  κατηγορίες  σοβαρών  εγκλη µάτων , όπως  η εµπορία  
ναρκωτικών  και ανθρώπων , περιλα µβάνουν  διεθνείς  µετακινήσεις  σε κάποιο  στάδιο , είναι  
σηµαντική  η συλλογή , επεξεργασία  και ανταλλαγή  δεδοµένων  PNR από τις αρχές  µε σκοπό  
την ενίσχυση  της εσωτερικής  ασφάλειας  στην  ΕΕ. Λόγω  της ελεύθερης  κυκλοφορίας  
προσώπων  στον  χώρο  Σένγκεν , είναι  απαραίτητο  για όλα τα κράτη  µέλη να χρησι µοποιούν  
δεδοµένα PNR προκει µένου να αποφευχθούν  τα κενά  ασφάλειας . Επιπλέον , η δράση  στο 
επίπεδο  της ΕΕ θα εγγυάται  εναρ µονισµένες διατάξεις  για την εξασφάλιση  της προστασίας  
δεδοµένων , µειωµένες δαπάνες  και ασφάλεια  του δικαίου  για τους µεταφορείς . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  
3.1. Στρατηγικοί  στόχοι   
Ο γενικός  στόχος  έγκειται  στην  ενίσχυση  της εσωτερικής  ασφάλειας  της ΕΕ, µε την 
παράλληλη  τήρηση  του δικαιώ µατος προστασίας  των δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα  και 
άλλων  θεµελιωδών  δικαιω µάτων  και µε τους ακόλουθους  ειδικούς  στρατηγικούς  στόχους : 
(1) Πρόληψη  και µείωση  των τροµοκρατικών  ενεργειών  και άλλων  σοβαρών  εγκλη µάτων  
µέσω συνολικής  προσέγγισης  στη χρήση  δεδοµένων  PNR και την αποφυγή  κενών  
ασφάλειας . 
(2) Εξασφάλιση  της δέουσας  τήρησης  του δικαιώ µατος των φυσικών  προσώπων  στην  
προστασία  των δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα  που τους αφορούν  κατά  τη 
συλλογή  και επεξεργασία  δεδοµένων  µε τη διευκόλυνση  της ανταλλαγής  δεδοµένων  
PNR µεταξύ  υπεύθυνων  αρχών  και την εξασφάλιση  του περιορισ µού της πρόσβασης  
στα δεδοµένα PNR στο απαραίτητο . 
(3) Παροχή  ασφάλειας  δικαίου  στους  αερο µεταφορείς  και µείωση  των δαπανών  τους µε 
τη µείωση  των διαφορών  όσον  αφορά  τις νοµικές και τεχνικές  απαιτήσεις  που 
επιβάλλονται  στους  αερο µεταφορείς . 
3.2. Ζητή µατα σχετικά  µε τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα  
Ο αντίκτυπος  στα θεµελιώδη  δικαιώ µατα στην  εκτίµηση επιπτώσεων  αξιολογήθηκε  σύµφωνα  
µε τον κατάλογο  ελέγχου  («Check List») για τα θεµελιώδη  δικαιώ µατα όπως  προβλέπεται  
στη Στρατηγική  της Επιτροπής  για την αποτελεσ µατική  εφαρ µογή του Χάρτη  των 
Θεµελιωδών  ∆ικαιω µάτων  από την Ευρωπαϊκή  Ένωση5. 
                                                 
5 COM (2010)573 της 19ης Οκτωβρίου  2010. 
EL    EL Η χρήση  των δεδοµένων  PNR θα παρε µβαίνει  στα θεµελιώδη  δικαιώ µατα για την προστασία  
της ιδιωτικής  ζωής  και την προστασία  των δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα . Αυτή  η 
παρέ µβαση  µπορεί  να υπόκειται  σε περιορισ µούς και προϋποθέσεις , υπό τον όρο ότι αυτή  η 
παρέ µβαση  πραγ µατοποιείται  «σύµφωνα  µε το νόµο» και είναι  «αναγκαία  σε µια 
δηµοκρατική  κοινωνία ». ∆εδο µένου ότι οι προτεινό µενες ενέργειες  αποβλέπουν  στην  
καταπολέ µηση της τροµοκρατίας  και άλλων  σοβαρών  εγκλη µάτων , θα εξυπηρετούν  στόχο  
γενικού  συµφέροντος  που µπορεί  να δικαιολογήσει  τους περιορισ µούς αυτούς , µε την 
επιφύλαξη  της αρχής  της αναλογικότητας . 
Κάθε  προτεινό µενη ενέργεια  θα εµπίπτει  στο πεδίο  εφαρ µογής του Τίτλου  V του Κεφαλαίου  V 
της ΣΛΕΕ  για την αστυνο µική συνεργασία . Η απόφαση -πλαίσιο  2008/977/ ∆ΕΥ  για την 
προστασία  των δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα  που τυγχάνουν  επεξεργασίας  στο πλαίσιο  
της αστυνο µικής και δικαστικής  συνεργασίας  σε ποινικές  υποθέσεις6 θα εφαρ µόζεται  µόνο σε 
εκείνες  τις πτυχές  κάθε  προτεινό µενης ενέργειας  όπου  ορισµένα δεδοµένα προσωπικού  
χαρακτήρα  θα διαβιβάζονται  µεταξύ  κρατών  µελών , µη καλύπτοντας  εποµένως  τα δεδοµένα 
προσωπικού  χαρακτήρα  που υπόκεινται  επεξεργασία  σε εθνικό  επίπεδο  µόνο. Επί του παρόντος  
δεν υφίστανται  κανόνες  της ΕΕ που να διέπουν  αυτή  την επεξεργασία  δεδοµένων  προσωπικού  
χαρακτήρα  σε εθνικό  επίπεδο . Η πλέον  κατάλληλη  λύση  θα ήταν η ευθυγρά µµιση των 
εχεγγύων  προστασίας  δεδοµένων  κάθε  προτεινό µενου µέτρου  µε την απόφαση  πλαίσιο  
2008/977/ ∆ΕΥ . Με αυτόν  τον τρόπο  θα εξασφαλιζόταν  οµοιόµορφο  επίπεδο  προστασίας  των 
δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα .  
Είναι  απαραίτητο  να ορισθεί  εύλογο  διάστη µα κατά  τη διάρκεια  του οποίου  τα δεδοµένα 
διατηρούνται  από τις συναφείς  αρχές . Όσον  αφορά  τη µέθοδο  διαβίβασης  των δεδοµένων  από 
τους µεταφορείς , τα πλεονεκτή µατα του συστή µατος της προώθησης  («push») έναντι  του 
συστή µατος της άντλησης  («pull») είναι  αδιαφιλονίκητα , και εποµένως , το σύστη µα της 
προώθησης  θα πρέπει  να εφαρ µόζεται  σε όλες τις διαβιβάσεις . 
Όσον  αφορά  τις κριτικές  για τη δηµιουργία  προφίλ  («profiling»), το δίκαιο  της ΕΕ για την 
προστασία  δεδοµένων  παρέχει  σε κάθε  φυσικό  πρόσωπο  το δικαίω µα να µη συµµορφωθεί  µε 
απόφαση  που παράγει  νοµικές συνέπειες  έναντι  αυτού  ή το θίγει  σηµαντικά  εφόσον  η εν 
λόγω  απόφαση  βασίζεται  απλά  και µόνο σε αυτο µατοποιη µένη επεξεργασία  που αξιολογεί  
ορισµένες πτυχές  της προσωπικότητάς  του. Κάθε  αυτο µατοποιη µένη µεµονωµένη απόφαση  
θα πρέπει  να επαληθεύεται  πλήρως  και να επιβεβαιώνεται  από άνθρωπο  καθώς  και να 
περιλα µβάνει  τη δυνατότητα  του υποκει µένου των δεδοµένων  να προβάλει  την άποψή  του. 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ   
Η εκτίµηση επιπτώσεων  εξετάζει  τέσσερις  κύριες  επιλογές . 
Επιλογή  A. αποφυγή  της εξέτασης  του ζητήµατος στο επίπεδο  της Ένωσης  και διατήρηση  
της υφιστά µενης κατάστασης . 
Επιλογή  B. επιλογές  για την εξέταση  της δοµής του συστή µατος PNR: 
B.1: αποκεντρω µένη συλλογή  και επεξεργασία  δεδοµένων  από τα κράτη  µέλη για 
τροµοκρατικά  και άλλα  σοβαρά  εγκλή µατα· B.2: κεντρική  συλλογή  και επεξεργασία  
δεδοµένων  στο επίπεδο  της Ένωσης . 
Επιλογή  Γ. επιλογές  για την οριοθέτηση  του σκοπού : 
                                                 
6 Απόφαση -πλαίσιο  2008/977/ ∆ΕΥ  του Συµβουλίου , της 27ης Νοεµβρίου  2008 , για την προστασία  των 
δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα  που τυγχάνουν  επεξεργασίας  στο πλαίσιο  της αστυνο µικής και 
δικαστικής  συνεργασίας  σε ποινικές  υποθέσεις , ΕΕ L 350 της 30.12.2008, σ. 60. 
EL    EL Γ.1: πρόσβαση  µόνο για τροµοκρατικά  και άλλα  σοβαρά  εγκλή µατα· Γ.2: πρόσβαση  για 
τροµοκρατικά  και άλλα  σοβαρά  εγκλή µατα και για άλλους  στρατηγικούς  στόχους . 
Επιλογή  ∆. επιλογές  για τους τρόπους  µεταφοράς : 
∆.1: αποκλειστικά  οι αερο µεταφορείς · ∆.2: οι αερο µεταφορείς , οι θαλάσσιοι  µεταφορείς  και 
οι σιδηροδρο µικοί µεταφορείς . 
Επιλογή  E. εκούσια /ενισχυ µένη συνεργασία . Αυτή  η επιλογή  της ενθάρρυνσης  της 
συνεργασίας  των κρατών  µελών  στον  τοµέα απορρίφθηκε  στο αρχικό  στάδιο . 
5. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΚΑΙ  ΤΩΝ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΩΝ  ΤΟΥΣ   
Οι επιλογές  αξιολογήθηκαν  σε σχέση  µε τον αντίκτυπό  τους όσον  αφορά  την ενίσχυση  της 
ασφάλειας  στην  ΕΕ, την ενίσχυση  της προστασίας  των δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα , 
τις δαπάνες  για τις δηµόσιες  αρχές , τις δαπάνες  για τους µεταφορείς /τον ανταγωνισ µό στην  
εσωτερική  αγορά , τις σχέσεις  µε τρίτες  χώρες  και την προώθηση  συνολικής  προσέγγισης . 
Η επιλογή  Α για τη διατήρηση  της υφιστά µενης κατάστασης  παρουσιάζει  µεν περιορισ µένα 
πλεονεκτή µατα όσον  αφορά  την ενίσχυση  της ασφάλειας  της ΕΕ, έχει όµως αρνητικές  
επιπτώσεις , υπό την έννοια  ότι δηµιουργεί  διοικητικές  δυσχέρειες  και δαπάνες  που 
προέρχονται  από τα πολυάριθ µα ανόµοια εθνικά  συστή µατα.  
Όσον  αφορά  την επιλογή  B, η αποκεντρω µένη συλλογή  δεδοµένων  (Επιλογή  B1) 
παρουσιάζει  πλεονεκτή µατα έναντι  της κεντρικής  συλλογής  των δεδοµένων  αυτών  (Επιλογή  
B2) σε σχέση  µε την ενίσχυση  της ασφάλειας  της ΕΕ. Η επιλογή  της κεντρικής  συλλογής  
δεδοµένων  θα έχει υψηλό  κίνδυνο  αποτυχίας  διότι  δεν µπορεί  να εγγυηθεί  τη δέουσα  
συνεργασία  µεταξύ  των κρατών  µελών  και σε πρακτικό  επίπεδο  το σύστη µα θα ήταν  
δύσκα µπτο και δαπανηρό  ως προς  τη λειτουργία  του. Η επιλογή  B1 θα συνεπαγόταν  
περισσότερες  δαπάνες  σε σύγκριση  µε την επιλογή  B2. Ωστόσο , τα πλεονεκτή µατα για την 
ασφάλεια  υπερβαίνουν  τα µειονεκτή µατα για τις δαπάνες . 
Όσον  αφορά  την οριοθέτηση  του σκοπού , η επιλογή  Γ2 παρουσιάζει  µερικά  πλεονεκτή µατα 
για την ασφάλεια  σε σύγκριση  µε την επιλογή  Γ1 αλλά  συνεπάγεται  ουσιαστικά  µεγαλύτερη  
παρέ µβαση  στην  προστασία  δεδοµένων  και περισσότερες  δαπάνες  από την επιλογή  Γ1. Η 
επιλογή  Γ2 για την επέκταση  της χρήσης  των δεδοµένων  PNR και για άλλους  σκοπούς  
φαίνεται  δυσανάλογη  στο παρόν  στάδιο . 
Όσον  αφορά  τους τρόπους  µεταφοράς , η επιλογή  ∆2 παρουσιάζει  πλεονεκτή µατα για την 
ασφάλεια  σε σύγκριση  µε την επιλογή  ∆1 διότι  θα κάλυπτε  περισσότερους  τρόπους  
µεταφοράς  και περισσότερους  επιβάτες , αλλά  συνεπάγεται  µεγαλύτερη  παρέ µβαση  στην  
προστασία  των δεδοµένων  και περισσότερες  δαπάνες  από την επιλογή  ∆1, βάσει  της οποίας  
το µέτρο θα εφαρ µοζόταν  αποκλειστικά  στους  αερο µεταφορείς . Η επιλογή  ∆2 για την 
επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής του µέτρου  για να καλυφθούν  οι θαλάσσιες  και 
σιδηροδρο µικές µετακινήσεις  φαίνεται  πρόωρη , τουλάχιστον  στο παρόν  στάδιο .  
6. ΠΡΟΚΡΙΝΟΜΕΝΗ  ΕΠΙΛΟΓΗ  
Η εκπόνηση  νέας νοµοθετικής  πρότασης  εφαρ µοζόµενης στις εναέριες  µετακινήσεις , η οποία  
προβλέπει  την αποκεντρω µένη συλλογή  δεδοµένων  για την πρόληψη , ανίχνευση , διερεύνηση  
και δίωξη  τροµοκρατικών  και άλλων  σοβαρών  εγκλη µάτων  φαίνεται  να αποτελεί  την 
καλύτερη  επιλογή  σε αυτό  το στάδιο  (συνδυασ µός των επιλογών  B1, Γ1 και ∆1). Η πρόταση  
αυτή  θα παράσχει  καλύτερα  µέσα για την ενίσχυση  της ασφάλειας  της ΕΕ, ενώ διασφαλίζει  
ταυτόχρονα  ότι η παρέ µβαση  στην  προστασία  των δεδοµένων  παρα µένει στο ελάχιστο  και ότι 
οι δαπάνες  διατηρούνται  σε αποδεκτό  επίπεδο .  
EL    EL Μια ανάλυση  των δαπανών  της προκρινό µενης επιλογής  πραγ µατοποιήθηκε  για τους 
σκοπούς  της εκτίµησης  επιπτώσεων  του 2007.  Σύµφωνα  µε τους υπολογισ µούς του 2007, οι 
συνολικές  δαπάνες  της προκρινό µενης επιλογής  για τις δηµόσιες  αρχές  και τους µεταφορείς  
θα ήταν  οι εξής: 
Όσον  αφορά  τις δηµόσιες  αρχές , οι εκτιµώµενες δαπάνες  για όλα τα κράτη  µέλη µαζί 
ανέρχονται  σε: 
∆απάνες  δηµιουργίας  (µη περιοδικές  δαπάνες ) 614  833  187 € 
ΑΛΛΑ  µε τον υπολογισ µό περιόδου  απόσβεσης  πέντε  ετών  122  966  637 € 
Ετήσιες  δαπάνες  προσωπικού  (περιοδικές ) 11  686  749 €  
Ετήσιες  δαπάνες  συντήρησης  (περιοδικές ) 61  483  319 € 
Όσον  αφορά  όλους  τους µεταφορείς  της ΕΕ µαζί, οι δαπάνες  αυτές  ανέρχονται  σε: 
∆απάνες  δηµιουργίας  για PUSH (µ η περιοδικές ) 11  647  116 €  
ΑΛΛΑ  µε τον υπολογισ µό περιόδου  απόσβεσης  πέντε  ετών  2  329  423 €  
∆απάνες  διαβίβασης  για PUSH δις ανά επιβάτη  (περιοδικές ) 2  250  080 €  
∆απάνες  προσωπικού  και συντήρησης  (περιοδικές ) 5  435  321 € 
Το 2008 η Επιτροπή  δηµοσίευση  πρόσκληση  υποβολής  προτάσεων  για µελέτη  σχετικά  µε 
τους τρόπους  δηµιουργίας  δικτύου  δεδοµένων  PNR της ΕΕ. Η έκθεση  µε τίτλο  «Μελέτη  για 
τους τρόπους  δηµιουργίας  δικτύου  της ΕΕ για την ανταλλαγή  δεδοµένων  που περιέχονται  
στους  φακέλους  των επιβατών  (δεδοµένα PNR) για σκοπούς  επιβολής  του νόµου»7 εκδόθηκε  
το 2009 και περιλα µβάνει  νέα αξιολόγηση  των δαπανών . 
Όσον  αφορά  τις δηµόσιες  αρχές , οι εκτιµώµενες δαπάνες  για όλα τα κράτη  µέλη µαζί 
ανέρχονται  σε: 
∆απάνες  δηµιουργίας  (µη περιοδικές  δαπάνες ) 221  000  000 € 
ΑΛΛΑ  µε τον υπολογισ µό περιόδου  απόσβεσης  πέντε  ετών  44  200  000 € 
Ετήσιες  δαπάνες  προσωπικού  (περιοδικές ) 11  686  749 € 
Ετήσιες  δαπάνες  συντήρησης  (περιοδικές ) 61  483  319 € 
Όσον  αφορά  τους µεταφορείς  µαζί, αυτές  οι δαπάνες  ανέρχονται  σε : 
∆απάνες  δηµιουργίας  για PUSH (µ η περιοδικές ) 
100  000 € * 120 µ εταφορείς  που έχουν  βάση  στην  ΕΕ = 12  000  000 €  
100  000 € * 80 µ εταφορείς  που έχουν  βάση  εκτός  ΕΕ = 8  000  000 € 
ΑΛΛΑ  µε τον υπολογισ µό περιόδου  απόσβεσης  πέντε  ετών  4  000  000 € 
∆απάνες  διαβίβασης  για PUSH δις ανά επιβάτη  (περιοδικές ) 
33 500 € ανά αερ. εταιρεία  ανά έτος*120 µεταφορείς *3 συνδέσεις *2 PUSH 24  120  000 € 
∆απάνες  προσωπικού  και συντήρησης  (περιοδικές ) 6  240  000 € 
Τα αριθµητικά  στοιχεία  του 2009 υποδεικνύουν  µείωση  των δαπανών  των δηµοσίων  αρχών  
για τη δηµιουργία  συστή µατος δεδοµένων  PNR της ΕΕ αλλά  αύξηση  των δαπανών  για τους 
µεταφορείς  σε σύγκριση  µε τον υπολογισ µό των δαπανών  κατά  το 2007. Οι πραγ µατικές  
                                                 
7 Συντάκτες : Accenture και SITA. 
EL    EL δαπάνες  θα κυµαίνονται  ανάµεσα στους  δύο αυτούς  υπολογισ µούς και τουλάχιστον  όσον  
αφορά  τις δαπάνες  για τους µεταφορείς , θα είναι  κατά  πάσα  πιθανότητα  περισσότερο  κοντά  
στις αξιολογήσεις  του 2007 οι οποίες  βασίζονται  σε τιµές αγοράς  που ελήφθησαν  απευθείας  
από τους µεταφορείς . 
Ακόµα και µε τους πολύ  υψηλούς  υπολογισ µούς του 2009, αν οι µεταφορείς  αποφασίσουν  να 
µετακυλήσουν  τις δαπάνες  τους στους  επιβάτες , αυτό  θα οδηγούσε  σε επιπλέον  χρέωση  
µικρότερη  από 0,10 € ανά εισιτήριο , ποσό  αµελητέο  σε σχέση  µε τη συνολική  τιµή των 
εισιτηρίων . 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Κάθε  κράτος  µέλος θα µπορούσε  να εκπονεί  ετήσια  έκθεση  για την εφαρ µογή των 
συστη µάτων . Η Επιτροπή  θα πρέπει  να αξιολογήσει  τη λειτουργία  της οδηγίας  εντός  
τεσσάρων  ετών  από την έναρξη  ισχύος  της για να ελέγξει  κατά  πόσον  η χρήση  των 
δεδοµένων  PNR εκπλήρωσε  τους στόχους  της, κατά  πόσον  τα κράτη  µέλη συµµορφώθηκαν  
µε τις υποχρεώσεις  τους και κατά  πόσον  το σύστη µα ήταν  επιτυχές .  
Η Επιτροπή  θα πρέπει  επίσης  να µελετήσει  τη δυνατότητα  επέκτασης  του µέτρου  στις 
εσωτερικές  πτήσεις  της ΕΕ. Αυτό  θα παράσχει  την ευκαιρία  πρόβλεψης  µεταβατικής  
περιόδου  και απόκτησης  πείρας  από τη λειτουργία  της πρώτης  οδηγίας  PNR.