Αριθ. C 159/58 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 6. 91 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με την παρασκευή και διάθεση στην 
αγορά ορισμένων ουσιών που χρησιμοποιούνται στην παράνομη παρασκευή ναρκωτικών και ψυχοτρόπων 
ουσιών (') 
(91/C 159/18) 
Στις 17 Ιανουαρίου 1991, και σύμφωνα με το άρθρο 100 Α της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα περιβάλλοντος, δημόσιας υγείας και κατανάλωσης, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία 
των σχετικών εργασιών της ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 2 Απριλίου 1991, με βάση 
εισηγητική έκθεση του κ. Proumens. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη 286η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 
25ης Απριλίου 1991), υιοθέτησε με πλειοψηφία και 1 αποχή την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει με μεγάλες επιφυλάξεις τις ρυθμίσεις 
που περιλαμβάνονται στην παρούσα πρόταση οδηγίας. 
Εντούτοις, θεωρεί ότι καίτοι τα μέτρα αυτά μπορεί να επιτρέ­
ψουν ορισμένη επιτήρηση του παράνομου εμπορίου, οι ρυθμί­
σεις που περιλαμβάνονται στην παρούσα πρόταση οδηγίας 
δεν αρκούν για να θέσουν τέλος στο εμπόριο των ναρκωτικών. 
Η ΟΚΕ θεωρεί ότι οι ρυθμίσεις αυτές πρέπει να συμπεριλη­
φθούν σε ένα πληρέστερο πλαίσιο ώστε να μην θεωρηθεί ότι 
το παρόν κείμενο δεν αποτελεί παρά μια παρουσίαση χωρίς να 
λύνει το πρόβλημα, λαμβανομένων κυρίως υπόψη ορισμένων 
παρατηρήσεων που αναφέρονται κατωτέρω. 
Σχετικά, παρατηρείται ότι νέες διεθνείς διαπραγματεύσεις 
διεξάγονται τώρα στις ΗΠΑ. Με τη συμμετοχή ιδίως της 
Ευρωπαϊκής Κοινότητας ο κατάλογος θα διευρυνθεί. 
Οι τροποποιήσεις αυτές είναι αναγκαίες αφενός για την πάλη 
κατά των ναρκωτικών και αφετέρου, επειδή επιτρέπουν μια 
καλύτερη ισορροπία σε διεθνές επίπεδο όσον αφορά τους 
παραγωγούς χημικών προϊόντων. 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η πρόταση οδηγίας αφορά ορισμένα χημικά προϊόντα 
που αποκαλούνται «πρόδρομοι», τα οποία ως αυτοτελή 
χημικά προϊόντα δεν είναι παράνομα, αλλά των οποίων η 
χρήση έχει εκτραπεί από τη συνήθη χρησιμοποίηση και 
επιτρέπεται για την παράνομη παρασκευή ναρκωτικών. 
1.2. Αποτελεί συνέχεια σε αίτημα που έχει εκφρασθεί στη 
«σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών κατά του παράνομου εμπο­
ρίου ναρκωτικών και ψυχοτρόπων ουσιών» το 1988. 
1.3. Συμπληρώνει επίσης τον κανονισμό του Συμβουλίου 
της 20ής Ιουνίου 1990 σχετικά με την επιτήρηση του εξωτερι­
κού εμπορίου στον τομέα των «προδρόμων». 
1.4. Οι εν λόγω ουσίες διακρίνονται σε δύο κατηγορίες: 
(') ΕΕαριθ. C21 της 29. 1. 1991, σ. 17. — ουσίες περιορισμένης χρήσης για νόμιμες χρήσεις (πίνα­
κας 1 του παραρτήματος), 
— ουσίες ουσιαστικής σημασίας για νόμιμη εμπορική χρήση 
(πίνακας 2 του παραρτήματος). 
1.5. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή καταπολέμησης των ναρκωτι­
κών (CELAD) έχει εγκρίνει τα μέτρα επιτήρησης για τους 
προδρόμους. 
1.6. Η οδηγία προτείνει την τήρηση μητρώων που θα επι­
τρέπουν την επίβλεψη των συναλλαγών για τις ουσίες που 
περιλαμβάνονται στο παράρτημα όπου θα αναφέρονται οι 
πωλήσεις προς τις επιχειρήσεις που διαθέτουν άδεια εκμετάλ­
λευσης στο φαρμακευτικό τομέα (πίνακας 1) και για τις ουσίες 
που περιλαμβάνονται στον πίνακα 2, με τις ίδιες ενδείξεις αν 
οι συναλλαγές υπερβαίνουν τις ποσότητες που αναφέρονται 
στον πίνακα 3. 
2. Παρατηρήσεις 
2.1. Για τη διανομή των ουσιών που έχουν ταξινομηθεί, 
προβλέπεται να συμπεριλαμβάνονται και παρασκευάσματα 
που περιέχουν ταξινομημένες ουσίες οι οποίες περιλαμβάνο­
νται στο παράρτημα. 
Η ρύθμιση αυτή θα δημιουργήσει προβλήματα κατά την εφαρ­
μογή της, διότι στο σύνηθες εμπορικό κύκλωμα παρόμοια 
μείγματα, εξαιρέσει αυτών που κατευθύνονται στη φαρμακευ­
τική βιομηχανία, μπορεί να διαφύγουν της προσοχής των 
υπευθύνων που ορίζει το άρθρο 1, παράγραφος 2, εδάφιο γ). 
2.2. Στον ίδιο ορισμό των ταξινομημένων ουσιών, αναγνω­
ρίζεται το γεγονός ότι αυτές δεν μπορούν να χρησιμοποιη­
θούν ή να ανακτηθούν με απλά μέσα. 
Η ΟΚΕ διερωτάται εάν η Επιτροπή εξέτασε σωστά το πρό­
βλημα των παρασκευασμάτων και της πιθανής εξάλειψης των 
άλλων ουσιών που περιέχονται στα παρασκευάσματα αυτά 
ώστε να προκύψουν οι ουσίες οι οποίες αναφέρονται από την 
παρούσα πρόταση οδηγίας. 
ηΕ^9Ι Επίσημη εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ^Ιό^ 
ΠΕπιτροπη δεν επεξηγεί, άλλωστε, τι εννοεί με απλά μέσα. 
11 Π ΟΚΕ διερωτάται σε ποιο ^αθμό οι ποσότητες που 
αναφέρονται στον Πίνακα]τουπαραρτηματος είναι λογικές, 
κυρίως γιατην ακετόνη,τον αιθυλαιθέρακαιτονο^εϊκό 
ανιδρΰτη. 
Πράγματι, πρόκειται για ουσίες τρέχουσας χρήσης που χρη­
σιμοποιούνται συχνά σε μεγάλες ποσότητες, καιηέννοια του 
λίτρου είναι πολΰ θεωρητική. 
ΗΕπιτροπη προβλέπει ακόμη να τροποποιήσει τον πίνακα 
Ηι του παραρτήματος σε συνάρτηση με στοιχεία που παρέχει 
ηΕυρωπαϊκηΧημικο^ιομηχανία. 
14 Από την άπο^η αυτή δεν φαίνεται να προβλέπει την 
τήρηση μητρώων στους λιανοπωλητές, π.χ. φαρμακοποιούς 
και πωλητές αρωμάτων, οι οποίοι όμως θα ελέγχονται μέσω 
τωνχονδρεμπόρωνητωνπαρασκευαστωνπρομηθευτωντους. 
1^. Οσον αφορά τη γνωστοποίηση,ηΟΚΕ δέχεται καθ^ 
ολοκληρίαν τις διατάζεις που περιλαμβάνονται στο άρθρον 
για τηνπροστασία των ατόμων που εκμυστηρεύονται τις 
υποψίες τουςηπου είναι σε θέση να γνωρίζουν ενα πραγμα­
τικό λαθρεμπόριο. 
Εντοΰτοις,ηΟΚΕ θεωρεί ότιηέννοια της πληροφόρησης 
λόγω ^της επαγγελματικής τους δραστηριότητας^ θα πρέπει 
να σταθμισθεί με τον όρο ^κυρίως^. 
Πράγματι, ορισμένα άτομα εκτός επιχειρήσεων πιθανόν να 
έχουνπληροφορίες για λαθρεμπόριο.Ηπροστασία τους πρέ-
πειναε^ασφαλί^εταιμε τον ίδιο τρόπο όπως εκείνητων 
επαγγελματιών. 
Είναι αυτονόητο ότι οι καταχρηστικές και^η κακοήθεις 
καταγγελίες πρέπει να διώκονται από τις αρμόδιες αρχές των 
κρατών μελών. 
1^. ΠΟΚΕ διερωτάται σχετικά με το άρθρον, παράγρα­
φος^, σε ποιο μέτρο και με ποια κριτήρια οι αρμόδιες αρχές 
των κρατών μελών θα μπορούν να απαγορεύουν τη διάθεση 
στην αγοράητηνπαρασκευη ταξινομημένων ουσιων,κυρίως 
στην περίπτωση πουοι ουσίεςαυτέςπεριέχονταισεένα 
παρασκεύασμα. 
17. Ν Επιτροπή,στοάρθρο^προ^λέπει ότι τακράτη μέλη 
θεσπί^ουνκυρωσεις.Αυτές, ωστόσο, δενθααφοροΰνπαρά τις 
παραβάσεις των διατάξεων της οδηγίας, δηλαδή την τήρηση 
μητρώων. 
Βρυ^έλλες,^Απριλίου199Ι. ΗΕπιτροπή θαπρέπειναεπιμείνειόπωςτακράτη μέλη 
προ^λέι^ουνκλιμάκωσητωνκυρωσεων,ώστε να υπάρχει δια 
φορά μεταξύ παράλειι^ηςκαι αμέλειαςκαταχωρησης, μη 
τήρησηςμητρωου,παραπλανητικήςεγγραφήςποσοτήτωνκαι 
της εκ προθέσεως απόκρυφης σημαντικών πληροφοριων.Η 
Επιτροπή ασχολείται ήδη με το θέμα. 
1^. Π ΟΚΕ επιμένει ιδιαίτερα να γνωστοποιούν αμέσως 
οι επιχειρηματίες στις αρχές των κρατών μελών και^ή στην 
Επιτροπή τις παρα^άσειςήτις υποψίες που μπορεί να έχουν 
χωρίς να περιμένουν τη συγκέντρωση πληροφοριών από τα 
μητρώα που θα επιτρέπει τη διακρίβωση πιθανού λαθρεμπο 
ρίου. 
19. ΗΟΚΕ ανησυχεί με τις ρυθμίσεις της πρώτης πάρα 
γράφου του άρθρου 9, δεύτερη περίπτωση, σχετικά με τις 
άλλεςουσίεςπουδενπεριέχονταιστοπαράρτημακαιοι 
οποίες θα μπορεί να προορίζονται σε παράνομη παρασκευή 
ναρκωτικωνήι^υχοτρόπων ουσιών. 
11Θ. Ρια ορισμένα ^μέρη στις εμπορικές συναλλαγές^ τα 
οποία είναι εμπορικοί πράκτορες και δεν έχουν καμία γνώση 
των ουσιών, όπως νοούνται στην οδηγία, είναι δύσκολο να 
καθιερωθεί δεσμός μετα^ΰ μη προσδιορισμένων προϊόντων 
και παράνομου εμπορίου. 
I Ε^^έςπα^τ^^ε^ς 
1Ρ ΗυΚΕ, έχοντας υπόι^η τη σημασία του θέματος, διε­
ρωτάται εάνηπαροΰσα οδηγία δεν θαέπρεπε να είναι μάλλον 
κανονισμός. 
^χετικά,ηΕπιτροπήπροτίμησενα χρησιμοποιήσει τη μορφή 
της οδηγίας, λαμβάνοντας υπό^η αφενός, τις διατάζεις που 
υπάρχουν ήδη σε ορισμένα κράτη μέλη, και αφετέρου, διότι 
έχει υπόι^η της το αίτημα να τεθεί σε ισχΰηεν λόγω οδηγία 
σε πολΰ σύντομο χρονικό διάστημα,όπως αναφέρεται στο 
άρθρον, δηλαδή την Ιη Ιουλίου 1991 
II Είναι ρ^αιο ότι οι διοικητικές διατυπώσεις για την 
τήρηση μητρώου δημιουργούν ορισμένες δαπάνεςγιατις 
επιχειρήσειςαλλάοιδαπάνεςαυτέςείναιασήμαντεςσεσχέση 
με την τιμή πώλησης των υπό^η ουσιών δηλαδή δεν έχουν 
πραγματική επίπτωση για τους καταναλωτές νομίμων τελειω­
μένων προϊόντων στα οποία χρησιμοποιούνται αυτές οι 
ουσίες. 
11 Επισυνάπτεται παράρτημα όπου περιλαμβάνονται οι 
νόμιμεςκαιοιπαράνομεςχρήσειςτων^ουσιωνπουαναφέρο 
νται στον πίνακα^καιτων^ουσιων που αναφέρονται στον 
πίνακα Η. 
Αριθ. C 159/60 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 17. 6. 91 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
της γνωμοδότησης της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Χρήσεις των Ουσιών των πινάκων Ι και II 
ΠΙΝΑΚΑΣ Ι 
Ουσία Νόμιμη χρήση Παράνομη χρήση 
Εφεδρίνη 
Εργομετρίνη 
(Εργονοβίνη) 
Εργοταμίνη 
Λυσεργικόν Οξύ 
1-Φαινύλιον-2-
Προπανόννον 
(Ρ2Ρ, ΒΜΚ) 
Ψευδοεφεδρίνη Παρασκευάσματα για την αποσυμφόρηση 
της μύτης 
Θεραπεία αιμορραγίας μετά τον τοκετό 
Παρασκευάσματα για τη θεραπεία των ημι­
κρανιών 
Παρασκευή LSD 
Χρησιμοποιείται περιπτωσιακά στην παρα­
σκευή ποντικοκτόνων και σε αρώματα 
Αποσυμφορητικό της μύτης και παρασκευά­
σματα κατά του βήχα Παρασκευή μεταμφεταμί-
νης 
Παρασκευή LSD 
Παρασκευή LSD 
Παρασκευή LSD 
Παρασκευή αμφεταμίνης 
Παρασκευή μεταμφεταμί-
νης 
ΠΙΝΑΚΑΣ II 
Οξικός Ανυδρίτης 
Ακετόνη 
Ανθρανιλικό οξύ 
Αιθυλικός αιθέρας 
Φαινυλακετικόν οξύ 
Πιπεριδίνη Διαλυτικό που χρησιμοποιείται στην υφα­
ντουργία και στο βερνίκωμα μετάλλων 
Διαλυτικό που χρησιμοποιείται στην παρα­
γωγή πλαστικού, χρωμάτων, βερνικιών 
Χημικό ενδιάμεσο για την παρασκευή χρω­
μάτων, φαρμακευτικών, αρωμάτων 
Διαλυτικό για την παραγωγή πολεμοφοδίων, 
πλαστικών ή απόσπαση λιπών, κηρού, ελαί­
ων, αρωμάτων, χρωμάτων 
Παρασκευή πενικιλλίνης και καρυκευμάτων 
Διαλυτικό και ενδιάμεσος παράγοντας για 
ελαστικό, και εποξύ. Καταλύτης για συσσω­
ρευτικές αντιδράσεις Παρασκευή ηρωίνης από 
μορφίνη 
Παρασκευή ηρωίνης και 
κοκαΐνης 
Παρασκευή μεθακολόνης 
Παρασκευή ηρωίνης και 
κοκαΐνης 
Παρασκευή αμφεταμίνης 
και 1-φαινύλιον-2-προπα-
νόνιον (Ρ2Ρ, ΒΜΚ) 
Παρασκευή φαινκυκλιδί-
νης (PCP)