Αριθ. Ο 120/24 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 6. 5. 91 
τητα, να μην περιέλθουν σε δευτερεύουσα Θέση, δεδομένου φωσης ταυτόχρονα. Αυτό θα ήταν αντίθετο προς την επιδίωξη 
ότι η Επιτροπή είναι αρμόδια για πολλά προγράμματα επιμόρ- ικανοποιητικής επαγγελματικής κατάρτισης των νέων. 
Βρυξέλλες, 20 Μαρτίου 1991. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
ΡΓβηςοίδ δΤΑΕϋΕΙΛΝ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με τις ελάχιστες προδιαγραφές ασφά­
λειας και υγείας που πρέπει να εφαρμόζονται στα προσωρινά κινητά εργοτάξια (8η ειδική οδηγία 
σύμφωνα με το άρθρο 16 της οδηγίας 89/381/ΕΟΚ(') 
(91/0 120/08) 
Στις 3 Σεπτεμβρίου 1990, το Συμβούλιο αποφάσισε σύμφωνα με το άρθρο 118 Α της συνθήκης ΕΟΚ να 
ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα κοινωνικών, οικογενειακών, εκπαιδευτικών και πολιτισμικών θεμάτων στο οποίο ανατέθηκε 
η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 14 Μαρτίου 1991. 
Εισηγητής ήταν ο κ. Εΐίγ. 
Κατά τη 285η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 20ής Μαρτίου 1991) η ΟΚΕ υιοθέτησε κατά 
πλειοψηφία και με 10 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Η πρόταση της Επιτροπής αφορά μια ειδική οδηγία 
που απορρέει από το άρθρο 16 της οδηγίας 89/391/ΕΟΚ της 
12ης Ιουνίου 1989 για τη θέσπιση μέτρων προς Βελτίωση 
της ασφάλειας και της υγείας των εργαζομένων στο χώρο 
εργασιάς (γνωστής και ως οδηγίας-πλαίσιο). 
1.2. Το άρθρο 16 της οδηγίας-πλαίσιο ρυθμίζει την καθιέ­
ρωση ειδικών τεχνικών μέτρων. Αριθμός παρόμοιων μέτρων 
έχει θεσπισθεί εν τω μεταξύ μέσω ειδικών οδηγιών βάσει της 
οδηγίας-πλαίσιο. Η ΟΚΕ έχει ήδη εκδώσει γνωμοδοτήσεις 
για τις πράξεις αυτές. 
1.3. Η πρώτη των ειδικών οδηγιών αναφέρονταν στις 
ελάχιστες προδιαγραφές για την ασφάλεια και υγιεινή στους 
χώρους εργασίας. Στη γνωμοδότησή της που εκδόθηκε τον 
('), ΕΕ αριθ. 0 213 της 28.8. 1990, σ. 2. Απρίλιο 1988, η ΟΚΕ εζήτησε ρητώς μια ειδική οδηγία για 
τα προσωρινά και κινητά εργοτάξια. Τα εργοτάξια αυτά 
αποκλείονταν από το πεδίο εφαρμογής της πρώτης ειδικής 
οδηγίας. 
1.4. Η ΟΚΕ διάκειται ευνοϊκά για την εμβέλεια και τη 
γενική γραμμή του σχεδίου οδηγίας που έχει κατατεθεί τώρα. 
Θεωρεί, όμως, ότι το κείμενο επιδέχεται διευκρίνηση, βελ­
τίωση και ενίσχυση σε αριθμό σημείων. Σχετικές προτάσεις 
γίνονται γενικές και ειδικές παρατηρήσεις που ακολουθούν. 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Δικαίως η Επιτροπή αποδίδει προσοχή στην ασφάλεια 
και υγιεινή της εργασίας στον οικοδομικό τομέα που προσ­
διορίζεται με την ένδειξη «προσωρινά και κινητάεργοτάξια». 
Αναγνωρίζεται γενικά ότι, από την πλευρά των επαγγελμα­
τικών ατυχημάτων, ο οικοδομικός τομέας καταλαμβάνει 
ειδική θέση. Ενώ περίπου 10% του συνολικού αριθμού εργα­
ζόμενων στις ΕΚ απασχολείται στον οικοδομικό τομέα, ο 
6. 5.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. Ο 120/25 
συνολικός αριθμός ατυχημάτων στον τομέα ανέρχεται σε 
15%. 30% του συνολικού αριθμού εργατικών ατυχημάτων 
με θανατηφόρες συνέπειες σημειώθηκε στον τομέα αυτό. Η 
πλειονότητα των ατυχημάτων συμβαίνει κυρίως κατά την 
πρώτη εβδομάδα της απασχόλησης των εργαζομένων σε ένα 
εργοτάξιο. Η ΟΚΕ, ενώπιον αυτής της κατάστασης, θεωρεί 
ευκταίο όπως η Επιτροπή με τη βοήθεια του υλικού που οι 
εργοδότες υποχρεούνται να συλλέγουν βάσει του άρθρου 9 
της οδηγίας-πλαίσιο, καταρτίσει ένα κατάλογο δεδομένων 
που τεκμηριώνει την κατάσταση στον οικοδομικό τομέα από 
την άποψη της ασφάλειας και υγείας των εργαζομένων. 
2.2. Έχει μεγάλη σημασία να υπάρχει σαφήνεια ως προς 
την αρχή η οποία έχει την ευθύνη για το συντονισμό της 
ασφάλειας και της υγείας των εργαζομένων στα εργοτάξια. Η 
ΟΚΕ λυπάται, οπωσδήποτε, επειδή η Επιτροπή δεν κατέβαλε 
προσπάθεια για την επίλυση του θέματος αυτού. 
Καταρχήν, η πρόταση της Επιτροπής δεν είναι σαφής παρά 
με τρόπο μη ικανοποιητικό, όσον αφορά το θέμα του υπεύθυ­
νου, από πλευράς δημοσίου δικαίου, για το διορισμό του 
συντονιστικού οργάνου και την αποτελεσματική εκπλήρωση 
του έργου μέριμνας που του ανατίθεται σύμφωνα με το άρ­
θρο 5 (φάση σχεδιάσεως) και το άρθρο 6 (φάση εκτελέσεως). 
Βεβαίως, ο κύριος του έργου οφείλει, στη γνωστοποίηση 
κατά την έννοια του άρθρου 3, να αναφέρει το άτομο που 
ασκεί τη συντονιστική λειτουργία, αλλά δεν διευκρινίζεται 
ποιος είναι τελικά υπόλογος για την εκτέλεση του καθήκο­
ντος έναντι της επιβλέπουσας δημόσιας αρχής (Επιθεώρηση 
Εργασίας) και υπεύθυνος από πλευράς δημοσίου δικαίου. Η 
ΟΚΕ πιστεύει ότι η ευθύνη αυτή πρέπει να εναπόκειται στο 
βασικό εργολάβο, που στην πρόταση της Επιτροπής αναφέ­
ρεται, όπως τουλάχιστον υποθέτει η ΟΚΕ, ως ανάδοχος. 
Περαιτέρω, η ΟΚΕ επιθυμεί να αναφερθεί ρητώς στην οδηγία 
ότι οι κατά την εκτέλεση του οικοδομικού έργου εμπλεκόμε­
νοι εργοδότες και εργαζόμενοι για ίδιο λογαριασμό πρέπει 
να συνεργάζονται για την καλύτερη δυνατή εκπλήρωση των 
αντίστοιχων υποχρεώσεων, σύμφωνα με τα άρθρα 8 (εργοδό­
τες) και 9 (εργαζόμενοι για ίδιο λογαριασμό), και ιδιαίτερα 
με το συντονιστικό όργανο του άρθρου 6. 
2.3. Στο σχέδιο οδηγίας ορθώς τονίζεται η σημασία του 
συντονισμού των μέτρων για την ενίσχυση της ασφάλειας 
και της υγείας κατά την εργασία. Είναι συνεπώς ακόμη πιο 
εκπληκτικό ότι ουδεμία προσοχή δίδεται στον συντονισμό 
από την πλευρά των εργαζομένων. Κατά τη γνώμη της ΟΚΕ 
η οδηγία πρέπει να περιλαμβάνει σχετικές διατάξεις για την 
ενημέρωση, διαβούλευση και συμμετοχή. Αυτό δεν θίγει το 
γεγονός ότι η τελική αρμοδιότητα για τη λήψη αποφάσεων 
σχετικά με μέτρα που αφορούν την ασφάλεια και υγεία στα 
υπόψη εργοτάξια εναπόκεινται στους αντίστοιχους εργοδό­
τες. 
2.4. Η ΟΚΕ εκφράζει επίσης την ικανοποίησή της για το 
γεγονός ότι η ανωτέρω οδηγία ρυθμίζει τη θέση των εργαζομέ­
νων για ίδιο λογαριασμό. 2.5. Η ΟΚΕ υποδεικνύει ότι η Διεθνής Συνδιάσκεψη Εργα­
σίας υιοθέτησε το 1988 μια σύμβαση για την ασφάλεια και 
υγεία στον οικοδομικό τομέα. Η ΟΚΕ σημειώνει, επίσης, με 
βάση το στόχο του σχεδίου οδηγίας που συνίσταται στη 
βαθμιαία βελτίωση της ασφάλειας και της υγείας στα εργοτά­
ξια, ότι είναι πρωταρχικό ότι όλα τα κράτη μέλη της Κοινό­
τητας επικυρώσουν τη Σύμβαση το ταχύτερο δυνατό. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Άρθρο 1 (Πεδίο εφαρμογής) 
Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι η Επιτροπή εν τω μεταξύ κατήρτισε 
ειδική οδηγία σχετικά με τη βελτίωση των ελάχιστων προδια­
γραφών ασφάλειας και υγείας για τους εργαζόμενους στην 
εξορυκτική, βιομηχανία, που δεν περιλαμβάνονται στο πεδίο 
εφαρμογής της παρούσας οδηγίας. 
3.2. Άρθρο 2 (Ορισμοί) 
3.2.1. Για τους ορισμούς επιβάλλεται να ληφθούν υπόψη 
οι ορισμοί της προαναφερθείσας Σύμβασης 167 της Διεθνούς 
Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ). 
3.2.2. Όσον αφορά τον ορισμό των «προσωρινών ή κινη­
τών εργοταξίων» η ΟΚΕ πιστεύει ότι «ο μη εξαντλητικός 
κατάλογος» στο παράρτημα 1 είναι ανάγκη να διευρυνθεί με 
ορισμένα στοιχεία. Γίνεται παραπομπή στις παρατηρήσεις 
σχετικά με το παράρτημα 1 κατωτέρω. 
3.2.3. Σε μερικές γλώσσες πρέπει να γίνει σαφές ότι η 
έννοια «εργαζόμενοι για ίδιο λογαριασμό» δεν αφορά μόνον 
εκείνους που ασκούν ελεύθερα επαγγέλματα και τεχνίτες και 
χειροτέχνες. 
3.3. Άρθρο 3 (Προκαταρκτική γνωστοποίηση) 
3.3.1. Σε σχέση με την επιθυμητή σαφήνεια προς το σκοπό 
διακρίβωσης του οργάνου που είναι υπεύθυνο για το συντο­
νισμό του θέματος της ασφάλειας και υγιεινής των εργαζομέ­
νων, το κείμενο της οδηγίας πρέπει να μην αφήνει κανένα 
περιθώριο για τον ορισμό περισσότερων του ενός ατόμου. 
3.3.2. Η ΟΚΕ επιθυμεί όπως στην παράγραφο 2 του άρθρου 
διατυπωθεί ρητώς ότι μόλις γίνει εμφανές ότι η συνολική 
διάρκεια των εργασιών (λαμβανομένου υπόψη του αριθμού 
των υπεργολάβων και του καταμερισμού του έργου) απαιτεί 
περισσότερες από είκοσι ημέρες εργασίας ή τριάντα ημερο-
λογικές ημέρες, είναι υποχρεωτική η προκαταρκτική γνωστο­
ποίηση. Αν η συνολική διάρκεια του έργου δεν υπερβαίνει 
το διάστημα αυτό τα κράτη μέλη δύνανται να θεωρήσουν 
προαιρετική την υποχρέωση αυτή. 
3.3.3. Σε περίπτωση επειγουσών εργασιών, που δεν επιδέ­
χονται αναβολή, που δεν ήταν δυνατό να προβλεφθούν και 
που έχουν σχέση με την ασφάλεια του εργοταξίου, η Επι­
τροπή θα μπορούσε να θεσπίσει ότι η προκαταρκτική γνωστο­
ποίηση δύναται να γίνει, κάτ'εξαίρεση, κατά τη διάρκεια 
πέντε ημερών από την έναρξη των εργασιών αυτών. 
Αριθ. Ο 120/26 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 6. 5.91 
3.4. Άρθρο 4 (Γενικές αρχές ασφάλειας και υγείας κατά τη 
μελέτη του έργου) 
3.4.1. Η ΟΚΕ λαμβάνει γνώση της εξαιρετικής σημασίας 
που η Επιτροπή με τόσο ρητό τρόπο αποδίδει στην πρότασή 
της όσον αφορά θέματα ασφάλειας και υγείας κατά τις φάσεις 
του σχεδιασμού και της εκτέλεσης των εργασιών. 
3.4.2. Η ΟΚΕ έχει, εν τούτοις, την εντύπωση ότι η Επι­
τροπή με το κείμενο του εν λόγω άρθρου παραμένει προσκολ­
λημένη στο κείμενο της οδηγίας-πλαίσιο. Λίγο φαίνεται να 
έχουν ληφθεί υπόψη τα ειδικά προβλήματα του οικοδομικού 
τομέα (χωρίς να υπενθυμισθεί ο μεγάλος αριθμός επαγγελ­
ματιών που εμπλέκονται σε ένα οικοδομικό σχέδιο). Η ΟΚΕ 
θεωρεί ότι συνεπώς στο άρθρο αυτό επίσης χρειάζεται να 
θεσπισθεί η κατάρτιση ενός γενικού σχεδίου ασφάλειας και 
υγείας. Η πρακτική αυτή υπάρχει σε αριθμό ευρωπαϊκών 
χωρών και φαίνεται ότι έχει αποδώσει απτά αποτελέσματα. 
Σύμφωνα με τη φιλοσοφία βάσει της οποίας η Επιτροπή 
κατήρτισε το σχέδιο οδηγίας, θα πρέπει να δίδεται προσοχή 
σε ένα γενικό σχέδιο ασφάλειας και κατά τη φάση του σχεδια­
σμού του οικοδομικού έργου. Η ΟΚΕ θεωρεί αξιοσύστατο 
όπως διατυπωθεί επίσης ότι αυτό κατά το μέτρο του δυνατού 
θα γίνεται σε συνεργασία με τους εργαζόμενους και τους 
εκπροσώπους τους. Οι τελευταίοι οφείλουν να ανακοινώνουν 
στους εργαζόμενους τις σχετικές διατάξεις που καταρτίζονται 
στις φάσεις προετοιμασίας για την κατασκευή, τη στιγμή 
κατά την οποία αρχίζουν να εργάζονται στο εργοτάξιο. 
3.4.3. Η διατύπωση του άρθρου αφήνει διαφανεί, πάντως, 
ότι υπάρχει πολύ ασάφεια ως προς τις αρμοδιότητες του 
συντονιστή και ως προς τον τρόπο με τον οποίο θα ρυθμί­
ζονται ενδεχόμενες αντιδικίες. 
3.5. Άρθρο 5(ιάειη) 
3.5.1. Σύμφωνα με την παρατήρηση που έγινε προηγουμέ­
νως σε σχέση με το άρθρο 3, επιβάλλεται όπως και στο παρόν 
άρθρο θεσπισθεί ότι η προβλεπόμενη ευθύνη εναπόκειται 
σε ένα άτομο. Το άτομο αυτό θα θέτει υπόψη όλων των 
ενδιαφερομένων τους κανόνες για την ασφάλεια και υγεία 
στο εργοτάξιο, για το οποίο είναι υπεύθυνο. 
3.5.2. Κατά τη γνώμη της ΟΚΕ είναι επιθυμητό όπως για 
ιδιαίτερα επικίνδυνες καταστάσεις, όπως εκτίθενται στο 
παράρτημα 3, στο άρθρο 5(β) θεσπισθεί η υποχρέωση για την 
κατάρτιση ενός συμπληρωματικού σχεδίου ασφάλειας και 
υγείας. Και εδώ ισχύει η παρατήρηση ότι ήδη κατά τη μελέτη 
του έργου συνεξετασθεί το σχέδιο αυτό και ότι είναι επιθυ­
μητό όπως συνδεθούν σχετικά οι εργαζόμενοι και οι εκπρό­
σωποι τους. 
3.5.3. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι θα μπορούσε να είναι χρήσιμο 
όπως η Επιτροπή αναπτύξει ένα πρότυπο που θα αποβλέπει 
στο γενικό και στο συμπληρωματικό σχέδιο ασφάλειας. Ένα 
παρόμοιο πρότυπο θα ήταν δυνατό να διευκολύνει την εκ μέρους του εργοδότη εκπλήρωση των υποχρεώσεων που συνι­
στά η ΟΚΕ, ιδιαίτερα όσον αφορά τις μικρομεσαίες επιχειρή­
σεις. 
3.6. Άρθρο 6 (Γενικές αρχές ασφάλειας και υγείας κατά την 
κατασκευή του έργου) 
3.6.1. Όπως και στα άρθρα 3 και 5 στον παρόν άρθρο 
πρέπει να διατυπωθεί με τρόπο σαφή ότι η σχετική έκθεση 
εναπόκειται σε ένα άτομο. 
3.6.2. Ο υπεύθυνος για το συντονισμό της ασφάλειας και 
της υγείας στο εργοτάξιο οφείλει, κατά την ΟΚΕ, στην περί­
πτωση της εφαρμογής των αρχών που περιλαμβάνονται στο 
άρθρο 7, να λαμβάνει υπόψη το γενικό σχέδιο ασφάλειας και 
υγείας, που συνιστάται στις παρατηρήσεις για το άρθρο 4 
ανωτέρω και, όπου υπάρχει περίπτωση, το συμπληρωματικό 
σχέδιο ασφάλειας και υγείας όπως περιγράφεται στις παρατη­
ρήσεις για το άρθρο 5. 
3.6.3. Στο κείμενο του άρθρου 6(γ) «οργάνωση ... των 
ανεξαρτήτως εργαζόμενων» διαγράφεται η φράση «εφόσον 
υπάρχει ανάγκη». 
3.6.4. Η ΟΚΕ θεωρεί επιθυμητό όπως και κατά τη διάρκεια 
της κατασκευής οι εργαζόμενοι και οι εκπροσωποί της συμμε­
τέχουν κατά το μέτρο του δυνατού στην κατάρτιση σχεδίου 
(σχεδίων) ασφάλειας και υγείας. 
3.6.5. Οι διατάξεις στα άρθρα 6 και 7 δίδουν, κατά τα άλλα, 
ανεπαρκή απάντηση στο ερώτημα όσον αφορά τον ακριβή 
χρόνο κατά τον οποίον πρέπει να γίνεται η προκαταρκτική 
γνωστοποίηση και το(α) σχέδιο(α) ασφάλειας και υγείας να 
έχουν ισχύ. 
3.7. Άρθρο ^(Υποχρεώσεις των εργαζομένων για ίδιο λογα­
ριασμό) 
Συνιστάται όπως στο κείμενο του εν λόγω άρθρου γίνεται 
παραπομπή στο άρθρο 13 της οδηγίας πλαίσιο και στο άρ­
θρο 7 της εξεταζόμενης οδηγίας. 
3.8. Άρθρο /^(Ενημέρωση) 
3.8.1. Η φράση «εφόσον είναι αναγκαίο» διαγράφεται. 
3.8.2. Λόγω της τροποποίησης του σχεδίου οδηγίας η 
οποία προτείνεται στις παρατηρήσεις για τα άρθρα 4, 5 και 6 
(γενικό σχέδιο ασφάλειας και υγείας, συμπληρωματικό σχέ­
διο ασφαλείας και υγείας) απαιτείται η αναπροσαρμογή του 
άρθρου αυτού. 
3.8.3. Ενόψει του άρθρου 10.2 της οδηγίας πλαίσιο, η ΟΚΕ 
εκφράζει την επιθυμία όπως στο κείμενο του παρόντος άρθρου 
του σχεδίου οδηγίας περιληφθεί διάταξη για την παροχή 
6. 5. 91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. Ο 120/27 
πληροφοριών στη μητρική γλώσσα των εργαζομένων που 
προέρχονται από περιφέρεια με γλώσσα διαφορετική από 
εκείνη στην οποία βρίσκεται το εργοτάξιο. Ακριβώς στον 
οικοδομικό τομέα συμβαίνει συχνά εργαζόμενοι να εκτελούν 
την εργασία τους εκτός των εθνικών τομέων. 
3.9. Άρθρο 11 (Διαβούλευση και συμμετοχή) 
3.9.1. Η ΟΚΕ παραπέμπει στα προγενέστερα σχόλιά της 
για τα άρθρα 5 και 6 τα οποία σχετίζονται με τον επιθυμητό 
ρόλο των εργαζομένων και των εκπροσώπων τους κατά την 
κατάρτιση του γενικού και του συμπληρωματικού σχεδίου 
ασφάλειας και υγείας. 
3.9.2. Συνιστάται περαιτέρω όπως στο κείμενο του άρθρου 
αυτού προβλεφθεί η σύσταση μιας επιτροπής εργαζομένων 
για την ασφάλεια και υγεία στις οικοδομικές εργασίες, όπου 
απασχολούνται εργαζόμενοι διαφόρων εργοδοτών. Αυτή η 
μορφή συντονισμού από την πλευρά των εργαζομένων 
υφίσταται ήδη σε αριθμό κρατών μελών, όπου συνίστανται 
με σκοπό τον περιορισμό του αριθμού ατυχημάτων στα εργο­
τάξια. Παρόμοια επιτροπή θα συνδέεται κατά τη διάρκεια 
της οικοδόμησης με όλες τις αποφάσεις που αφορούν το 
σχεδιασμό ή την τροποποίηση των μέτρων στον τομέα της 
ασφάλειας και υγείας των εργαζόμενων. 
Η ΟΚΕ θεωρεί χρήσιμο όπως η εν λόγω επιτροπή, σε συνεν­
νόηση με το όργανο που ορίζει ο εργοδότης, καταστεί υπεύ­
θυνη για το συντονισμό της πολιτικής ασφάλειας και υγιεινής 
στο εργοτάξιο. Η τελική αρμοδιότητα (και ευθύνη) όσον 
αφορά τη λήψη αποφάσεων για τα συναφή θέματα παραμένει, 
πάντως, στον εργοδότη. 
3.10. Συμπληρωματικό άρθρο (Διακοπή της εργασίας) 
3.10.1. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι πρέπει να συσταθεί όπως 
προστεθεί στο κείμενο της οδηγίας ένα άρθρο σχετικά με το 
δικαίωμα των εργαζομένων να διακόπτουν την εργασία και 
να εγκαταλείπουν το χώρο εργασίας εάν κρίνουν κατά τρόπο 
εύλογο — λαμβανομένου υπόψη του έργου που προσφέρουν, 
της κατάρτισης, των προσόντων και της εμπειρίας τους — 
ότι απειλείται άμεσος κίνδυνος για την ασφάλεια ή την υγεία 
των ίδιων ή των άλλων. Σε ανάλογο άρθρο επιβάλλεται να 
θεσπισθεί ότι ο εργαζόμενος ειδοποιεί αμέσως τον εργοδότη 
μόλις προκύψει παρόμοια περίπτωση. 
3.10.2. Ένα άρθρο με παρόμοιο περιεχόμενο πρέπει να 
προηγείται του άρθρου 12 (που αφορά την προσαρμογή των 
παραρτημάτων). 
3.11. Παράρτημα 1 
Ο ενδεικτικός αυτός κατάλογος οικοδομικών εργασιών που 
περιλαμβάνονται στον ορισμό των προσωρινών και κινητών εργοταξίων στο άρθρο 2.1, πρέπει, κατά τη γνώμη της ΟΚΕ, 
να συμπληρωθεί με τα εξής στοιχεία: 
— εργασίες σχετικά με περιβαλλοντικές τεχνικές που προη­
γούνται της οικοδόμησης, 
— εργασίες συντήρησης (περιλαμβανομένης της βαφής και 
του καθαρισμού), και 
— τοποθέτηση και απομάκρυνση οικοδομημάτων και προ­
κατασκευασμένων στοιχείων, όπως και η προετοιμασία 
προκατασκευασμένων στοιχείων στο εργοτάξιο. 
(Και για τα δύο τελευταία στοιχεία πρόκειται για συμπλή­
ρωση ειδών εργασίας που ήδη αναφέρεται στο παρόν κείμενο 
του σχεδίου οδηγίας). 
3.12. Παράρτημα 2 
Σύμφωνα με το σχόλιο για το άρθρο 3 πρέπει και στο κείμενο 
του παραρτήματος να γίνεται λόγος μόνο για ένα «συντο­
νιστή» και όχι για «συντονιστές». Ενόψει του σημείου 12 του 
παραρτήματος αυτού (προϋπολογισμός των εργασιών) η ΟΚΕ 
πιστεύει ότι η τάση μπορεί να περιορισθεί σε δεδομένα που 
καθιστούν εύκολο να γίνει αντιληπτή η έκταση του σχεδίου, 
ο αριθμός των εργαζομένων που θα απασχοληθούν και τα 
μέσα που θα διατεθούν για την προστασία της ασφάλειας και 
της υγείας στο εργοτάξιο. 
3.13. Παράρτημα 3 
Η ΟΚΕ επιθυμεί όπως το κείμενο της παραγράφου 1 συμπλη­
ρωθεί με την παρούσα φράση: «όπως π.χ. εργασίες θεμελίω­
σης, τοποθέτησης στέγης, εγκατάστασης και απομάκρυνσης 
προκατασκευασμένων στοιχείων και κατεδάφισης». 
3.14. Παράρτημα 4 
3.14.1. Η προκαταρκτική παρατήρηση πρέπει, κατά τη 
γνώμη της ΟΚΕ, να διαγραφεί. 
3.14.2. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι οι ελάχιστες απαιτήσεις ασφά­
λειας και υγείας στα εργοτάξια που αναφέρονται στο παράρ­
τημα, είναι πράγματι πολυάριθμες αλλά πολύ γενικής φύσεως. 
Δεν διαφέρουν αισθητά από τις διατάξεις του παραρτήματος 1 
της πρώτης ειδικής οδηγίας για τις ελάχιστες απαιτήσεις 
σχετικά με την ασφάλεια και υγεία στους χώρους εργασίας, 
η οποία ρητώς δεν εφαρμόζεται στα κινητά και προσωρινά 
εργοτάξια. Η Επιτροπή δεν επιθυμούσε σαφώς τότε, λόγω των 
ειδικών προβλημάτων του οικοδομικού τομέα, να προτείνει 
ειδικά αποσπασματικά μέτρα για τον τομέα αυτό. Η ΟΚΕ 
θεωρεί την άποψη αυτή ορθή. Προτείνει, λοιπόν, όπως η 
Επιτροπή δηλώσει ότι το παράρτημα 1 της πρώτης ειδικής 
οδηγίας τυγχάνει επίσης εφαρμογής και όπως η ανακοίνωση 
αυτή ακολουθηθεί με αριθμό ειδικών συμπληρωματικών 
ελάχιστων απαιτήσεων για τον οικοδομικό τομέα. Η προη­
γουμένως μνημονευθείσα διεθνής σύμβαση της ΔΟΕ, και ο 
«Κώδικας Πρακτικής» της ίδιας οργάνωσης (που εφάρμοζε-
Αριθ. Ο 120/28 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 6. 5. 91 
ται τώρα σε εθελοντική βάση) σχετικά με την ασφάλεια και 
την υγιεινή στον οικοδομικό τομέα περιέχουν μεγάλο αριθμό αναγκαίων και σχετικών διατάξεων των οποίων αναμένονταν 
η ένταξη στο Παράρτημα 4. 
Βρυξέλλες, 20 Μαρτίου 1991. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
ΡΓαηςοϊδ δΤΑΕΟΕΕΙΝ 
Γνωμοδότηση για την Πράσινη Βίβλο της Επιτροπής γιο την ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Τυποποίησης: 
Ενέργειες για ταχύτερη τεχνολογική ολοκλήρωση στην Ευρώπη 
(91 /Ο 120/09) 
Στις 28 Νοεμβρίου 1990, και σύμφωνα με το άρθρο 198 της Συνθήκης ΕΟΚ, η Επιτροπή αποφάσισε να. 
ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την Πράσινη Βίβλο της 
Επιτροπής για την ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Τυποποίησης: Ενέργειες για καλύτερη τεχνολογική 
ολοκλήρωση στην Ευρώπη (έγγρ. (Χ)Μ(90) 456 τελικό). 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών που επιφορτίσθηκε με την προετοιμασία 
των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 8 Μαρτίου 1991. Εισηγητής ήταν ο κ. & 
Κηϋ§1. 
Κατά τη 285η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 20ής Μαρτίου 1991), η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή (ΟΚΕ) υιοθέτησε κατά πλειοψηφία και με έξι ψήφους κατά και δώδεκα αποχές την εξής 
γνωμοδότηση. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Η σημασία της προτυποποίησης για την υλοποίηση 
της εσωτερικής αγοράς μέσω της κατάργησης των τεχνικών 
εμποδίων στις συναλλαγές δεν μπορεί καθόλου να παραγνω­
ρισθεί και καθιστά δυνατή μια υψηλότερη παραγωγικότητα, 
μια οικονομία περισσότερο ανταγωνιστική και μια ευρύτερη 
επιλογή εκ μέρους του καταναλωτή. Από αυτή εξαρτώνται 
επίσης η μεγαλύτερη ασφάλεια των προϊόντων και η καλύ­
τερη προστασία της υγείας των εργαζομένων. 
1.2. Η τυποποίηση μπορεί να επιφέρει οικονομικά πλεονε­
κτήματα διαμέσου της αποφυγής δαπανών που συνδέονται με 
την παραγωγή ιδιαίτερων σειρών προϊόντων για τις ποικίλες 
αγορές. Οι δαπάνες αυτές ήσαν πολύ αδιαφανείς για να 
μπορούν να εκτιμηθούν στην έκθεση Οεοοίιϊηϊ, αλλά είναι 
αναμφισβήτητα υψηλές. 
1.3. Στη Συνθήκη ΕΟΚ θεσπίζεται η νομοθετική αρμοδιό­
τητα του Συμβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με τη ρύθ­
μιση (μεταξύ άλλων) της ελεύθερης κυκλοφορίας αγαθών 
στην εσωτερική αγορά. 1.4. Η αποκαλούμενη «παλαιά προσέγγιση» για την άρση 
των τεχνικών εμποδίων στις συναλλαγές περιέχει λεπτομερείς 
προδιαγραφές για την εναρμόνιση των διατάξεων των κρατών 
μελών. Αυτή η εμμονή στις λεπτομέρειες εγκαταλείπεται με 
τη «νέα προσέγγιση» (!), βάσει της οποίας θεσπίζονται 
αποκλειστικά «βασικές απαιτήσεις» οι οποίες θα εντάσσονται 
με τη μορφή κοινοτικών οδηγιών στη νομοθεσία των κρατών 
μελών. 
1.4.1. Πρότυπα είτε εθνικά είτε εναρμονισμένα συνεπάγο­
νται ότι τα προϊόντα πληρούν τις βασικές απαιτήσεις: με 
την αλλαγή προς ένα εναρμονισμένο πρότυπο εξαλείφεται το 
τεκμήριο της συμφωνίας με τις βασικές απαιτήσεις. 
1.4.2. Π ρότυπα που δεν φαίνεται να πλη ρούν τις π ροϋποθέ-
σεις συμβατότητας με τις βασικές απαιτήσεις πρέπει να 
αποσύρονται και να αντικαθίστανται. 
(') ΕΕ αριθ. Ο 136 της 4. 6. 1985.