EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 17.9.2010 
SEC(2010) 1043 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
  
Πρόταση  για 
 
Ο∆ΗΓ IΑ ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟIΝΟΒΟΥΛ IΟΥ ΚΑI ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛ IΟΥ 
 
περί δηµιουργίας  ενιαίου  ευρωπαϊκού  σιδηροδρο µικού  χώρου  
 
(Αναδιατύπωση ) 
 
 
{COM(2010) 475} 
{SEC(2010) 1042}  
 
 
 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
  
Πρόταση  για 
 
Ο∆ΗΓ IΑ ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟIΝΟΒΟΥΛ IΟΥ ΚΑI ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛ IΟΥ 
 
περί δηµιουργίας  ενιαίου  ευρωπαϊκού  σιδηροδρο µικού  χώρου  
 
(Αναδιατύπωση ) 
 
EL 3   EL ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Η πρώτη  δέσµη µέτρων  για τους σιδηροδρό µους1 περιλα µβάνει  τρεις  οδηγίες , οι οποίες  
περιέχουν  διατάξεις  που ανάγονται  στο 1991. Στο πλαίσιο  του προγρά µµατος της Επιτροπής  
για την απλοποίηση  της νοµοθεσίας2, η προτεινό µενη πρωτοβουλία  αναδιατύπωσης  της 
πρώτης  δέσµης συνεπάγεται  διαδικασία  κωδικοποίησης  των εν λόγω  οδηγιών  και 
συγχώνευσή  τους σε µια νοµοθετική  πράξη  µε στόχο  την απλοποίηση  και την παγίωση .  
Από ουσιαστικής  σκοπιάς , στόχος  είναι  να εισαχθούν  σε αυτή  την ενιαία  πράξη  νέες 
διατάξεις  για την απλοποίηση , την αποσαφήνιση  και τον εκσυγχρονισ µό του υφιστά µενου 
κανονιστικού  πλαισίου  για να αντιµετωπιστούν  οι αδυνα µίες, οι ασάφειες  και τα κενά  που 
έχουν  εντοπιστεί  και, κατά  συνέπεια , να εκπληρωθούν  οι αρχικοί  στόχοι  της νοµοθεσίας . 
1. ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Στην  παρούσα  έκθεση  προσδιορίζονται  οι συνέπειες  των µέτρων  που θα συµπεριληφθούν  
στην  αναδιατύπωση  της πρώτης  δέσµης µέτρων  για τους σιδηροδρό µους, τα οποία  
διατυπώθηκαν  για την αντιµετώπιση  τριών  προβλη µάτων  ζωτικής  σηµασίας  στην  αγορά  
σιδηροδρο µικών  µεταφορών : 
• Η πρόσβαση  στην  αγορά  παρα µένει δύσκολη  για τους νεοεισερχό µενους . Ο 
αριθµός των νεοεισερχό µενων  στην  αγορά  σιδηροδρο µικών  εµπορευ µατικών  
µεταφορών  εξακολουθεί  να είναι  πολύ  περιορισ µένος και το µέσο λειτουργικό  
κόστος  για τις σιδηροδρο µικές επιχειρήσεις  είναι  υψηλό  και αυξανό µενο.  
• Η ευρωπαϊκή  αγορά  σιδηροδρο µικών  µεταφορών  συνεχίζει  να χαρακτηρίζεται  
από κατακερ µατισµό υψηλού  βαθµού κάτι που υποθηκεύει  την λειτουργία  της 
αγοράς  και επηρεάζει  µε ιδιαίτερα  δυσµενή τρόπο  τις σιδηροδρο µικές 
επιχειρήσεις .  
• Η ποιότητα  της υποδο µής συνεχίζει  να υποβαθ µίζεται . Αυτό  επηρεάζει  τις 
επιδόσεις  των σιδηροδρο µικών  µεταφορών , λόγω  µειωµένης µεταφορικής  
ικανότητας  και καθυστερήσεων , αποθαρρύνει  τις επενδύσεις  σε βοηθητικές  
υπηρεσίες  και νέες τεχνολογίες  και υποθηκεύει  την ικανότητα  των σιδηροδρό µων 
να ανταγωνιστούν  αξιόπιστα  άλλους  τρόπους  µεταφοράς .  
Το αποτέλεσ µα είναι  οι σιδηροδρο µικές µεταφορές  να εξακολουθούν  να αποτελούν  µη 
ελκυστική  εναλλακτική  επιλογή  και να µειώνεται  η ανταγωνιστικότητα  του τοµέα σε σχέση  
µε άλλους  τρόπους  µεταφοράς , ιδίως  σε σχέση  µε τις οδικές  µεταφορές .  
                                                 
1 Οδηγία  2001/12/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  της 26ης Φεβρουαρίου  2001 
(ΕΕ L 75 της 15.3.2001, σ.1, όπως  έχει τροποποιηθεί ). Οδηγία  2001/13/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  
Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  της 26 Φεβρουαρίου  2001 (ΕΕ L 75 της 15.3.2001, σ. 26, όπως  έχει 
τροποποιηθεί ). Και οδηγία  2001/14/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 26ης 
Φεβρουαρίου  2001, σχετικά  µε την κατανο µή της χωρητικότητας  των σιδηροδρο µικών  υποδο µών και 
τις χρεώσεις  για τη χρήση  σιδηροδρο µικής υποδο µής (ΕΕ L 75 της 15.3.2001, σ. 29, όπως  έχει 
τροποποιηθεί ).  
2 Βλέπε  COM(2005)535 και COM(2006)690: Εφαρ µογή του κοινοτικού  προγρά µµατος της Λισαβόνας : 
στρατηγική  για την απλούστευση  του ρυθµιστικού  περιβάλλοντος . 
 
EL 4   EL Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι για την αντιµετώπιση  αυτών  των προβλη µάτων  πρέπει  να ληφθούν  
υπόψη  τρεις  διαστάσεις : η υφιστά µενη νοµοθεσία  πρέπει  να εφαρ µοστεί  ορθά  και 
αποτελεσ µατικά , οι υφιστά µενες νοµοθετικές  διατάξεις  χρειάζεται  ίσως να αποσαφηνιστούν  
για να εξασφαλιστεί  εναρ µονισµένη εφαρ µογή σε όλα τα κράτη  µέλη, και τέλος , χρειάζονται  
ενδεχο µένως  νέα µέτρα για την αντιµετώπιση  συγκεκρι µένων  ζητηµάτων . 
2. ΈΧΕΙ ∆ΙΚΑΙΩΜΑ  Η ΕΕ ΝΑ ΛΑΒΕΙ  ΜΕΤΡΑ ; 
Βάση  της συνθήκης  
Σύµφωνα  µε τον τίτλο  VI της συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (ΣΛΕΕ ) η 
ΕΕ µπορεί  να λάβει  µέτρα στον  τοµέα των µεταφορών . Το άρθρο  90 της ΣΛΕΕ  ορίζει  ότι οι 
στόχοι  των Συνθηκών , στους  οποίους  περιλα µβάνονται  η δηµιουργία  κοινής  αγοράς , η 
διαµόρφωση  κοινών  πολιτικών  για την προώθηση  υψηλού  βαθµού ανταγωνιστικότητας  και η 
αρµονική , ισόρροπη  και βιώσι µη ανάπτυξη  των οικονο µικών  δραστηριοτήτων , πρέπει  να 
επιδιωχθούν  στο πλαίσιο  κοινής  πολιτικής  µεταφορών . 
Επικουρικότητα  
Τα προβλή µατα που επηρεάζουν  τον τοµέα των σιδηροδρό µων περιλα µβάνουν  διακρατικές  
πτυχές  που απαιτούν  δράση  σε επίπεδο  ΕΕ. Η έλλειψη  συντονισ µού στις σχέσεις  µεταξύ  των 
κρατών  µελών  και άλλων  φορέων  µειώνει  την αποτελεσ µατικότητα  των διεθνών  
σιδηροδρο µικών  µεταφορών , µε κίνδυνο  µετατόπισης  από τις σιδηροδρο µικές στις οδικές  
µεταφορές , η οποία  θα έχει ως αποτέλεσ µα αύξηση  της συµφόρησης  και της ρύπανσης . Η 
αποσαφήνιση  του κανονιστικού  πλαισίου  για την πρόσβαση  στην  αγορά  σιδηροδρο µικών  
µεταφορών  προκει µένου να διευκολυνθεί  η είσοδος  στην  αγορά  και ο ανταγωνισ µός, καθώς  
και η ανάπτυξη  των αγορών  σιδηροδρο µικών  µεταφορών  µπορούν  να επιτευχθούν  καλύτερα  
από την Ένωση  παρά  από κάθε  κράτος  µέλος µεµονωµένα. 
Σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας , όπως  αυτή  ορίζεται  στο άρθρο  5 της συνθήκης  
για την Ευρωπαϊκή  Ένωση , ο στόχος  της ανασυγκρότησης  του ευρωπαϊκού  τοµέα των 
σιδηροδρό µων θα επιτευχθεί  καλύτερα  µε την συµπλήρωση  της δράσης  που έχει ήδη 
αναληφθεί  σε επίπεδο  ΕΕ και από τα κράτη  µέλη µε δράση  της ΕΕ για την αναδιατύπωση  της 
πρώτης  δέσµης µέτρων  για τους σιδηροδρό µους. 
3. ΣΤΟΧΟΙ  
Η γενικοί  στόχοι  της παρούσας  πρωτοβουλίας  είναι  η διευκόλυνση  της εισόδου  και του 
ανταγωνισ µού στην  αγορά  των σιδηροδρο µικών  µεταφορών , καθώς  και η ενοποίηση  της 
αγοράς , προκει µένου να αναπτυχθούν  αποτελεσ µατικές  και υψηλών  επιδόσεων  
σιδηροδρο µικές µεταφορές  εµπορευ µάτων  και επιβατών . Η πρωτοβουλία  πρέπει  να 
αξιοποιήσει , να συµπληρώσει  και να ενισχύσει  υφιστά µενα µέτρα που έχουν  θεσπιστεί  σε 
επίπεδο  ΕΕ. 
Η απλοποίηση  της νοµοθεσίας  µέσω παγιοποίησης  και συγχώνευσης  είναι  ο πρώτος  
οριζόντιος  στόχος  που χαρακτηρίζει  την παρούσα  πρωτοβουλία  αναδιατύπωσης . ∆εύτερον , η 
αποσαφήνιση  ορισµένων  διατάξεων  της νοµοθεσίας  πρόσβασης  στις σιδηροδρο µικές 
µεταφορές  θα διευκολύνει  την ορθή  ενσω µάτωση  και την αποτελεσ µατική  εφαρ µογή του 
δικαίου  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  σε όλα τα κράτη  µέλη. Τέλος , υφίσταται  ανάγκη  για 
εκσυγχρονισ µό της νοµοθεσίας  µε την κατάργηση  παρωχη µένων  διατάξεων  (ιστορικής  αξίας  
 
EL 5   EL πριν από την πλήρη  ελευθέρωση  της αγοράς ) και µε την εισαγωγή  νέων  διατάξεων  που 
ανταποκρίνονται  καλύτερα  στην  λειτουργία  της αγοράς  σήµερα. 
Οι ειδικοί  στόχοι  της πρωτοβουλίας  είναι  οι εξής: 
• Βελτίωση  της χωρίς  διακρίσεις  πρόσβασης  σε εγκαταστάσεις  εξυπηρέτησης  
• Ενίσχυση  της διαφάνειας  του θεσµικού πλαισίου  της αγοράς  σιδηροδρο µικών  
µεταφορών  
• Ενίσχυση  της συνεργασίας  και του συντονισ µού για την διευκόλυνση  των 
διεθνών  σιδηροδρο µικών  µεταφορών   
• Παροχή  αποτελεσ µατικών  κινήτρων  για χρηστή  και βιώσι µη χρηµατοδότηση  
• Ενίσχυση  της ανεξαρτησίας  και των αρµοδιοτήτων  των ρυθµιστικών  φορέων  
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Για την αναδιατύπωση  εξετάστηκε  δέσµη 26 τροποποιήσεων .  
Κρίθηκε  αναγκαία  η αξιολόγηση  των συνεπειών  για τις τροποποιήσεις  µε τις οποίες  
εισάγονται  9 νέα µέτρα. Για 4 µέτρα είχε διεξαχθεί  από την Επιτροπή  προγενέστερη  
αξιολόγηση  των συνεπειών  και κατά  συνέπεια  αναλύθηκαν  µόνο 5 µέτρα. Με βάση  το 
περιορισ µένο πεδίο  εφαρ µογής των µέτρων , η ανάλυση  διεξήχθη  από ποιοτικής  σκοπιάς , 
ώστε  να επιτρέπει  τη σύγκριση  των επιπτώσεων  εναλλακτικών  επιλογών  πολιτικής . Οι 
εναλλακτικές  επιλογές  πολιτικής  για τα 5 νέα µέτρα και οι συνέπειές  τους συνοψίζονται  
κατωτέρω . Βάσει  αυτής  της ανάλυσης , επιλέχτηκε  µια εναλλακτική  επιλογή  ανά µέτρο.  
Η έκθεση  περιλα µβάνει  επίσης  και ποσοτική  αξιολόγηση  των οικονο µικών , κοινωνικών  και 
περιβαλλοντικών  συνεπειών  και του διοικητικού  κόστους , που διεξήχθη  για ολόκληρη  τη 
δέσµη των επιλεγέντων  τροποποιήσεων . Οι εν λόγω  ποσοτικές  συνέπειες  περιλα µβάνονται  
στο τµήµα 5. 
4.1. Παροχή  υπηρεσιών  που σχετίζονται  µε τις σιδηροδρο µικές µεταφορές  
Η απαίτηση  η διαχείριση  εγκαταστάσεων  εξυπηρέτησης  να είναι  ανεξάρτητη  από την παροχή  
σιδηροδρο µικών  µεταφορών  θα µειώσει  τις συγκρούσεις  συµφερόντων  και τις διακρίσεις  
όσον  αφορά  την πρόσβαση  στα δροµολόγια , και θα συµβάλλει  έτσι στην  επιχειρη µατική  
ανάπτυξη  των νεοεισερχό µενων .  
 
EL 6   EL  Επιλογή  1 Επιλογή  2 Επιλογή  3 
Παροχή  
υπηρεσιών  που 
σχετίζονται  µε τις 
σιδηροδρο µικές 
µεταφορές  Οι φορείς  
εκµετάλλευσης  
εγκαταστάσεων  
εξυπηρέτησης  είναι  
νοµικά ανεξάρτητοι  
από εταιρείες  ή 
οντότητες  που 
διαθέτουν  σηµαντική  
ισχύ στην  αγορά  των 
σιδηροδρο µικών  
µεταφορών  Οι φορείς  
εκµετάλλευσης  
εγκαταστάσεων  
εξυπηρέτησης  είναι  
ανεξάρτητοι  σε 
επίπεδο  νοµικό, 
οργανωτικό  και λήψης  
αποφάσεων  από 
εταιρείες  ή οντότητες  
που διαθέτουν  
σηµαντική  ισχύ στην  
αγορά  των 
σιδηροδρο µικών  
µεταφορών  Οι φορείς  
εκµετάλλευσης  
εγκαταστάσεων  
εξυπηρέτησης  είναι  
ανεξάρτητοι  σε 
επίπεδο  νοµικό, 
οργανωτικό  και λήψης  
αποφάσεων  από 
εταιρείες  ή οντότητες  
που 
δραστηριοποιούνται  
στην  αγορά  των 
σιδηροδρο µικών  
µεταφορών  
Στο πλαίσιο  της Επιλογής  1, θα συνεχίσουν  να υφίστανται  συγκρούσεις  συµφερόντων  
δεδοµένου ότι η ανεξαρτησία  είναι  µόνο νοµική και ο φορέας  εκµετάλλευσης  εγκαταστάσεων  
εξυπηρέτησης  µπορεί  να αποτελεί  µέρος εταιρείας  χαρτοφυλακίου  που ελέγχει  επίσης  και µια 
κατεστη µένη σιδηροδρο µική επιχείρηση . 
Η Επιλογή  2 θα εξασφαλίσει  επαρκή  ανεξαρτησία  και θα έχει επίπτωση  στην  ανάπτυξη  
υπηρεσιών  που σχετίζονται  µε τις σιδηροδρο µικές µεταφορές , επειδή  η πρόσβαση  στις εν 
λόγω  υπηρεσίες  για νεοεισερχό µενους  θα είναι  ευκολότερη  και φθηνότερη . Το διοικητικό  
κόστος  είναι  µικρότερο  σε σχέση  µε την επιλογή  1.  
Η Επιλογή  3 ισχύει  για όλους  τους φορείς  εκµετάλλευσης  και είναι  αυστηρότερη  και 
λιγότερο  αποτελεσ µατική  από την επιλογή  2. Οι επενδύσεις  σε νέες εγκαταστάσεις  
εξυπηρέτησης  θα καταστεί  λιγότερο  ελκυστική  επειδή  θα ζητηθεί  από τις νεοεισερχό µενες 
σιδηροδρο µικές επιχειρήσεις  που έχουν  επενδύσει  πρόσφατα  και έχουν  αναπτύξει  
εγκατάσταση  εξυπηρέτησης  να πωλήσουν  τον πόρο  ή να εκχωρήσουν  την διαχείρισή  του σε 
τρίτους .  
Η Επιλογή  2 είναι  η πιο ελπιδοφόρα  επιλογή  επειδή  αποκλείει  τις πιθανές  συγκρούσεις  
συµφερόντων  αλλά  δεν αποθαρρύνει  τις µελλοντικές  επενδύσεις  σε υπηρεσίες  που 
σχετίζονται  µε τις σιδηροδρο µικές µεταφορές  από νεοεισερχό µενες σιδηροδρο µικές 
επιχειρήσεις . 
4.2. ∆ιαθεσι µότητα  εγκαταστάσεων  εξυπηρέτησης  
Συγκεκρι µένες διατάξεις  µε τις οποίες  παρέχονται  κίνητρα  για αποτελεσ µατικότερη  χρήση  
των υφιστά µενων  στοιχείων  ενεργητικού  θα έχουν  ως αποτέλεσ µα την δηµιουργία  πρόσθετης  
µεταφορικής  ικανότητας  υποδο µής µε ελάχιστες  επενδύσεις . Η αυξανό µενη διαθεσι µότητα  
εγκαταστάσεων  εξυπηρέτησης  θα συµβάλλει  στην  εξάλειψη  συγκεκρι µένων  σηµείων 
συµφόρησης  στην  αγορά  σιδηροδρο µικών  µεταφορών . 
 
EL 7   EL  Επιλογή  1 Επιλογή  2 Επιλογή  3 
∆ιαθεσι µότητα  
εγκαταστάσεων  
εξυπηρέτησης  Οικονο µικές 
κυρώσεις  σε 
περίπτωση  µη 
χρήσης   Όταν  µια εγκατάσταση  
εξυπηρέτησης  δεν 
χρησι µοποιείται , ο 
ιδιοκτήτης  της 
υποχρεούται  να 
δηµοσιεύσει  την διάθεση  
της εκµετάλλευσης  της 
εγκατάστασης  µε µίσθωση  
ή χρονο µίσθωση . Όταν  µια εγκατάσταση  
εξυπηρέτησης  δεν 
χρησι µοποιείται , ο 
ιδιοκτήτης  της 
υποχρεούται  να 
δηµοσιεύσει  την πώληση  
της εγκατάστασης . 
Η Επιλογή  1 δεν θα είναι  πάντα  αποτελεσ µατική , διότι  οι οργανισ µοί εκµετάλλευσης , 
προκει µένου να εµποδίσουν  την είσοδο  νεοεισερχό µενων , ίσως να προτι µήσουν  να υποστούν  
οικονο µικές κυρώσεις  αντί να επιτρέψουν  την επαναλειτουργία  µιας εγκατάστασης .  
Οι συνέπειες  της Επιλογής  2 θα είναι  µέτριες . Οι νέοι πάροχοι  υπηρεσιών  θα µπορούν  να 
αναλάβουν  τη λειτουργία  µη χρησι µοποιού µενων  εγκαταστάσεων  εξυπηρέτησης  και η 
ανάπτυξη  των διαθέσι µων δροµολογίων  θα έχει ως αποτέλεσ µα χαµηλότερα  τιµολόγια  για τις 
νεοεισερχό µενες σιδηροδρο µικές επιχειρήσεις . Η Επιλογή  2 θα απαιτήσει  µεγαλύτερο  
διοικητικό  κόστος  σε σχέση  µε την επιλογή  1 λόγω  νέων  διοικητικών  διαδικασιών  για την 
µίσθωση  ή χρονο µίσθωση  των στοιχείων  ενεργητικού .  
Η Επιλογή  3 επιβάλλει  υποχρέωση  πώλησης  της εγκατάστασης  σε περίπτωση  µη χρήσης . 
Ωστόσο , ο ιδιοκτήτης  της εγκατάστασης  που ενδιαφέρεται  να εµποδίσει  την είσοδο  στην  
αγορά  νέων  σιδηροδρο µικών  επιχειρήσεων  είναι  δυνατόν  να επιλέξει  την πώληση  σε εταιρεία  
αξιοποίησης  ακινήτων  αντί να επιτραπεί  σε νέο διαχειριστή  η εκµετάλλευση  της 
εγκατάστασης . 
Η επιλογή  2 είναι  η πλέον  ελπιδοφόρα . Αν και το διοικητικό  κόστος  αναµένεται  να είναι  
υψηλότερο  από εκείνο  της επιλογής  1, αναπληρώνονται  κατά  µεγάλο  µέρος από τα κέρδη .  
4.3. Λογιστικός  διαχωρισ µός 
Η εξουσιοδότηση  των ρυθµιστικών  φορέων  να πραγ µατοποιούν  ελέγχους  στους  
λογαριασ µούς των διαχειριστών  υποδο µής και των σιδηροδρο µικών  επιχειρήσεων  θα τους 
επιτρέψει  να επιτηρούν  την εφαρ µογή του λογιστικού  διαχωρισ µού και να εντοπίζουν  
«αθέµιτες» συµπεριφορές  ή καταστάσεις  που απαιτούν  παρακολούθηση . Ένας  τυποποιη µένος 
µορφότυπος  και περιεχό µενο για ενηµέρωση  θα επέτρεπε  την επαλήθευση  της συµµόρφωσης  
µε τις αρχές  της χρέωσης . 
 
EL 8   EL  Επιλογή  1 Επιλογή  2 Επιλογή  3 
Λογιστικός  
διαχωρισ µός  
 Υποχρεωτικοί  τακτικοί  
ανεξάρτητοι  εξωτερικοί  
έλεγχοι  και υποβολή  των 
αποτελεσ µάτων  στις 
ρυθµιστικές  αρχές . 
  
 Εξουσιοδότηση  του 
ρυθµιστικού  φορέα  
σιδηροδρο µικών  
µεταφορών  
να διεξάγει  ή να 
αναθέτει  εξωτερικούς  
ελέγχους  για την 
επαλήθευση  του 
λογιστικού  διαχωρισ µού  
και 
απαίτηση  για υποβολή  
στοιχείων  κοστολόγησης  
υπό συγκεντρωτική  και 
τυποποιη
µένη µορφή  µε 
προτεινό µενα ελάχιστα  
δεδοµένα Εξουσιοδότηση  του 
ρυθµιστικού  φορέα  
σιδηροδρο µικών  
µεταφορών   
να διεξάγει  ή να 
αναθέτει  εξωτερικούς  
ελέγχους  για την 
επαλήθευση  του 
λογιστικού  διαχωρισ µού  
και 
απαίτηση  για υποβολή  
στοιχείων  κοστολόγησης  
υπό συγκεντρωτική  και 
τυποποιη µένη µορφή  µε 
ενδελεχή  ενοποιη µένα 
σύνολα  δεδοµένων  και 
υπόδειγ µα 
 
Με την Επιλογή  1 θα περιοριστούν  οι στρεβλώσεις  της αγοράς  και η καταχρηστική  
χρησι µοποίηση  των κρατικών  κονδυλίων  και θα αυξηθεί  ο εσωτερικός  ανταγωνισ µός. 
Ωστόσο , οι οικονο µικές συνέπειες  της επιλογής  2 θα είναι  µεγαλύτερες  επειδή  η καλύτερη  
ενηµέρωση  θα επιτρέψει  στους  ρυθµιστικούς  φορείς  να παρακολουθήσουν  
αποτελεσ µατικότερα  τη συµµόρφωση  των διαχειριστών  υποδο µής προς  τις αρχές  χρέωσης  µε 
αποτέλεσ µα χαµηλότερα , διαφανέστερα  τέλη χρήσης  της υποδο µής. 
Η Επιλογή  3 αν και θα εξασφαλίσει  την πληρότητα  των στοιχείων  κοστολόγησης , η εισαγωγή  
λεπτο µερούς  υποδείγ µατος θα έχει ως αποτέλεσ µα πρόσθετο  διοικητικό  κόστος  για τον 
δηµόσιο τοµέα και τις επιχειρήσεις , χωρίς  όµως να αυξηθεί  ουσιαστικά  η 
αποτελεσ µατικότητα  της επιλογής . 
Προτι µάται η επιλογή  2 επειδή  επιτρέπει  την αποτελεσ µατική  εποπτεία  των διαχειριστών  
υποδο µής και των κατεστη µένων  σιδηροδρο µικών  επιχειρήσεων  από τους ρυθµιστικούς  
φορείς  χωρίς  το υψηλό  διοικητικό  κόστος  της επιλογής  3.  
4.4. Υποστήριξη  των φορέων  εκµετάλλευσης  σε περίπτωση  διακρίσεων  
Η επέκταση  των αρµοδιοτήτων  των αρχών  ανταγωνισ µού ή των ρυθµιστικών  φορέων  
προκει µένου να τους επιτραπεί  να υποστηρίξουν  επαρκώς  τους φορείς  εκµετάλλευσης  σε 
περίπτωση  που αντιµετωπίσουν  διακρίσεις  κατά  την πρόσβαση  σε εγκαταστάσεις  
εξυπηρέτησης , θα περιορίσει  του φραγ µούς που αντιµετωπίζουν  οι νεοεισερχό µενοι στην  
αγορά , θα προκαλέσει  την ανάπτυξη  επιχειρη µατικών  δραστηριοτήτων  και, σε ορισµένες 
περιπτώσεις , θα έχει ως αποτέλεσ µα χαµηλότερες  τιµές παροχής  υπηρεσιών . 
 
EL 9   EL  Επιλογή  1 Επιλογή  2 Επιλογή  3 
Υποστήριξη  των 
φορέων  
εκµετάλλευσης  σε 
περίπτωση  
διακρίσεων   Προτείνεται  τα 
κράτη  µέλη να 
εξουσιοδοτήσουν  
τις αρχές  
ανταγωνισ µού να 
εφαρ µόζουν  
επείγουσες  
διαδικασίες  στο 
πλαίσιο  υποθέσεων  
δεσπόζουσας  θέσης  Επέκταση  του πεδίου  
εφαρ µογής των 
αρµοδιοτήτων  των 
ρυθµιστικών  φορέων  
για να καλύπτουν  
αποφάσεις  που 
σχετίζονται  µε το 
παράρτη µα ΙΙ της 
οδηγίας  2001/14 
(υπηρεσίες  που 
σχετίζονται  µε 
σιδηροδρο µικές 
µεταφορές ) 
 Επέκταση  του πεδίου  
εφαρ µογής των 
αρµοδιοτήτων  των 
ρυθµιστικών  φορέων  
για να καλύπτουν  
αποφάσεις  που 
σχετίζονται  µε το 
παράρτη µα ΙΙ της 
οδηγίας  2001/14 
(υπηρεσίες  που 
σχετίζονται  µε 
σιδηροδρο µικές 
µεταφορές ) 
Συµπερίληψη  
διαδικασιών  
κατεπείγοντος  που θα 
επιτρέπουν  την εκ των 
προτέρων  επέµβαση  
 
Η καθιέρωση  διαδικασιών  κατεπείγοντος  στην  επιλογή  1 για τις υποθέσεις  δεσπόζουσας  
θέσης  που εµπίπτουν  στην  θεσµική αρµοδιότητα  των αρχών  ανταγωνισ µού θα επιταχύνει  την 
πρόσβαση  των νεοεισερχό µενων  στις εγκαταστάσεις  εξυπηρέτησης . Ωστόσο , θα παρα µείνει 
σειρά  υποθέσεων  δεσπόζουσας  θέσης  και προβλέπονται  πρόσθετες  διοικητικές  δαπάνες . 
Στο πλαίσιο  της επιλογής  2, οι αρχές  ανταγωνισ µού διατηρούν  το δικαίω µα παρέ µβασης , 
αλλά  οι φορείς  της αγοράς  σιδηροδρο µικών  µεταφορών  µπορούν  να προσφεύγουν  επίσης  
στους  ρυθµιστικούς  φορείς  για ζητήµατα διακρίσεων . Αυτό  θα συµβάλλει  
αποτελεσ µατικότερα  από την επιλογή  1 στον  περιορισ µό των διακρίσεων  όσον  αφορά  την 
πρόσβαση  στις υπηρεσίες  που σχετίζονται  µε σιδηροδρο µικές µεταφορές  και στον  περιορισ µό 
των φραγ µών εισόδου  στην  αγορά . 
Με την επιλογή  3 εξουσιοδοτούνται  επίσης  οι ρυθµιστικοί  φορείς  να παρε µβαίνουν  εκ των 
προτέρων  στο πλαίσιο  υποθέσεων  δεσπόζουσας  θέσης , αλλά  υπάρχει  κίνδυνος  υπερβολικής  
κανονιστικής  ρύθµισης της αγοράς  µέσω της επιβολής  αποφάσεων  εκεί που δεν έχουν  
αναφερθεί  ιδιαίτερες  δυσκολίες . 
Προτι µάται η επιλογή  2 επειδή  θα επιτρέψει  στους  ρυθµιστικούς  φορείς  να παρε µβαίνουν  σε 
όλες τις περιπτώσεις  στις οποίες  οι επιχειρήσεις  θεωρούν  ότι έχουν  υποστεί  διακρίσεις  και να 
εποπτεύουν  ζητήµατα τα οποία  αφορούν  υπηρεσίες  που σχετίζονται  µε σιδηροδρο µικές 
µεταφορές  χωρίς  τις υπερβολικές  δαπάνες  της επιλογής  3. 
4.5. Ανεξαρτησία  των ρυθµιστικών  φορέων  
Οι πρόσθετες  απαιτήσεις  ανεξαρτησίας  µεταξύ  των ρυθµιστικών  φορέων  και των 
κατεστη µένων  σιδηροδρο µικών  επιχειρήσεων  θα εξασφαλίσουν  πλήρη  ανεξαρτησία  στη 
 
EL 10   EL διαδικασία  λήψης  αποφάσεων , µε τη δηµιουργία  κατά  τον τρόπο  αυτό  προϋποθέσεις  θεµιτού 
ανταγωνισ µού στις αγορές  σιδηροδρο µικών  µεταφορών . 
 Επιλογή  1 Επιλογή  2 
Ανεξαρτησία  των 
ρυθµιστικών  φορέων   Ανεξαρτητοποίηση  των 
ρυθµιστικών  φορέων  όσον  
αφορά  την οργάνωση , τις 
αποφάσεις  χρηµατοδότησης , 
τη νοµική δοµή και τη 
διαδικασία  λήψης  
αποφάσεων , από κάθε  
διαχειριστή  υποδο µής, φορέα  
χρέωσης , φορέα  κατανο µής ή 
αιτούντα  καθώς  και από την 
δηµόσια αρχή  που ασκεί  
δικαιώ µατα ιδιοκτησίας  στην  
κατεστη µένη σιδηροδρο µική 
επιχείρηση   
και 
λειτουργική  ανεξαρτησία  
από κάθε  αρµόδια αρχή  που 
συµµετέχει  στην  ανάθεση  
σύµβασης  παροχής  δηµόσιας  
υπηρεσίας . 
 Σε κάθε  κράτος  µέλος 
ορίζεται  ενιαίος  εθνικός  
ρυθµιστικός  φορέας , 
διακριτός  νοµικά και 
ανεξάρτητος  σε επίπεδο  
οργανωτικό , λειτουργικό , 
ιεραρχικό  και λήψης  
αποφάσεων  από οιαδήποτε  
άλλη  δηµόσια αρχή , 
ανεξάρτητος  όσον  αφορά  την 
οργάνωση , τις αποφάσεις  
χρηµατοδότησης , τη νοµική 
δοµή και τη διαδικασία  
λήψης  αποφάσεων , από κάθε  
διαχειριστή  υποδο µής, φορέα  
χρέωσης , φορέα  κατανο µής ή 
αιτούντα  
και 
λειτουργικά  ανεξάρτητος  
από κάθε  αρµόδια αρχή  που 
συµµετέχει  στην  ανάθεση  
σύµβασης  παροχής  δηµόσιας  
υπηρεσίας . 
 
Με την επιλογή  1 θα απαλειφθούν  οι συγκρούσεις  συµφερόντων  και θα δηµιουργηθεί  ισότι µη 
διοικητική  ικανότητα  των ρυθµιστικών  φορέων  ανά την ΕΕ, µε αποτέλεσ µα να καταργηθούν  
οι φραγ µοί εισόδου  στην  αγορά  µε εξασφάλιση  ίσων  ευκαιριών  για όλες τις σιδηροδρο µικές 
επιχειρήσεις . 
Στο πλαίσιο  της επιλογής  2, οι ρυθµιστικοί  φορείς  θα είναι  επίσης  νοµικά διακριτοί  και 
ανεξάρτητοι  από κάθε  άλλη  δηµόσια αρχή  αλλά  δεν θα αποκτήσουν  περαιτέρω  ανεξαρτησία  
από τους διαχειριστές  υποδο µής και τις κατεστη µένες σιδηροδρο µικές επιχειρήσεις  όπως  
στην  επιλογή  1.  
Προτι µάται η επιλογή  1 καθώς  θα εξασφαλίσει  επαρκή  ανεξαρτησία  όλων  των ρυθµιστικών  
φορέων  στην  ΕΕ, µε θετικές  οικονο µικές, κοινωνικές  και περιβαλλοντικές  επιπτώσεις . Οι 
διοικητικές  δαπάνες  θα είναι  εύλογες . 
 
EL 11   EL 5. ΠΟΣΟΤΙΚΗ  ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΩΝ  ΣΥΝΕΠΕΙΩΝ  ΓΙΑ ΟΛΟΚΛΗΡΗ  ΤΗΝ  ΠΡΟΤΑΣΗ  
5.1. Οικονο µικές συνέπειες  
Από πλευράς  ανταγωνισ µού, η εφαρ µογή της δέσµης των τροποποιήσεων  θα επηρεάσει  
ελαφρά  το µερίδιο  των µεταφορών  εµπορευ µάτων , µε αποτέλεσ µα την σταθεροποίηση  ή την 
αναστροφή  της βασικής  αρνητικής  τάσης  ενωρίτερα . Όσον  αφορά  τους νεοεισερχό µενους , οι 
προτεινό µενες τροποποιήσεις  στην  δέσµη µέτρων  αναµένεται  ότι θα επιτρέψουν  τη σύσταση  
έως 3-4% περισσότερων  νέων  σιδηροδρο µικών  επιχειρήσεων  και µέχρι 2-3% µεγαλύτερο  
µερίδιο  αγοράς  για τις µη κατεστη µένες επιχειρήσεις . Από την πλευρά  της ποιότητας , µπορεί  
να αποφευχθούν  δυστυχή µατα στον  τοµέα των οδικών  µεταφορών  εµπορευ µάτων , αλλά  θα 
υπάρξει  µικρός  ή πολύ  µικρός  συσχετισ µός µεταξύ  ανοίγ µατος της αγοράς  και χρονικής  
ακρίβειας  (στην  τήρηση  των ωραρίων ). Τέλος  οι λειτουργικές  δαπάνες  µπορούν  να µειωθούν  
κατά  περίπου  6%.  
5.2. ∆ιοικητικές  δαπάνες  
Ελήφθησαν  υπόψη  δύο τύποι  διοικητικών  δαπανών : εφάπαξ  διοικητικές  δαπάνες , που 
ορίζονται  ως δαπάνες  έναρξης  ή δαπάνες  επανασχεδιασ µού του τρόπου  τήρησης  µιας 
διοικητικής  υποχρέωσης  ή υλοποίησης  συγκεκρι µένης δράσης · και επαναλα µβανό µενες 
διοικητικές  δαπάνες , που ορίζονται  ως ετήσιες  δαπάνες . Οι εν λόγω  δαπάνες  περιλα µβάνουν  
κυρίως  τις νέες απαιτήσεις  δηµοσίευσης  για τα κράτη  µέλη (κανονιστικό  πλαίσιο  χρέωσης  
και µεσοµακροπρόθεσ µη αναπτυξιακή  στρατηγική ), τους διαχειριστές  υποδο µής (νέες 
πληροφορίες  στη δήλωση  δικτύου ), τους διαχειριστές  τερµατικών  σταθ µών (όροι πρόσβασης ) 
και τους φορείς  αδειοδότησης  (όροι αδειοδότησης ). 
5.3. Κοινωνικές  συνέπειες  
Όσον  αφορά  την απασχόληση , η δέσµη µέτρων  θα έχει επιπτώσεις  που αντιστοιχούν  σε πάνω  
από 1.700.000 ώρες  εργασίας  και αντιπροσωπεύουν  πάνω  από 1.000 επιπλέον  εργαζό µενους . 
Η στροφή  από τις οδικές  στις σιδηροδρο µικές µεταφορές  οδηγεί  σε ελαφρά  µείωση  της 
απασχόλησης  στον  τοµέα των οδικών  µεταφορών . Θα υπάρξει  γενική  ζήτηση  για πιο 
εξειδικευ µένο προσωπικό  και υψηλότερη  ζήτηση  για κέντρα  κατάρτισης . 
5.4. Περιβαλλοντικές  συνέπειες  
Αναµένεται  ότι η εφαρ µογή των τροποποιήσεων  θα αποφέρει  οφέλη  υπό µορφή  µειωµένων  
εκπο µπών CO 2 και βελτιω µένης ποιότητας  του ατµοσφαιρικού  αέρα . Η δέσµη µέτρων  είναι  
δυνατόν  να είναι  µειονεκτική  από πλευράς  εκπο µπών θορύβου  λόγω  της αυξη µένης 
κυκλοφορίας  αλλά  αυτό  αντισταθ µίζεται  από τα µέτρα καταπολέ µησης  του θορύβου . 
Αναµένεται  ότι τα οφέλη  από τον περιορισ µό της κατανάλωσης  ενέργειας  θα 
µεγιστοποιηθούν  κατά  το έτος της πλήρους  εφαρ µογής και στη συνέχεια  θα µειωθούν  ελαφρά  
λόγω  των βελτιω µένων  ενεργειακών  επιδόσεων  που αναµένονται  για τα βαρέα  
επαγγελ µατικά  οχήµατα. 
6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Πρέπει  να χρησι µοποιηθούν  οι πληροφορίες  επί των υφιστά µενων  συστη µάτων  
παρακολούθησης  και πρέπει  ταυτόχρονα  να θεσπιστούν  πρόσθετοι  δείκτες . Η εφαρ µογή της 
πρωτοβουλίας  εξαρτάται  από τις κοινές  προσπάθειες  των κρατών  µελών  και γι' αυτό  έχει 
ζωτική  σηµασία η εναρ µόνιση  των συστη µάτων  παρακολούθησης .  
 
EL 12   EL ∆εδο µένου ότι οι πλέον  συναφείς  δείκτες  αποτελούν  σήµερα αντικεί µενο παρακολούθησης  
του συστή µατος παρακολούθησης  της αγοράς  σιδηροδρο µικών  µεταφορών  (Rail Market 
Monitoring Scheme-RMMS)3, η παρακολούθηση  της παρούσας  πρωτοβουλίας  µπορεί  να 
διεξαχθεί  µέσω του RMMS.  
                                                 
3 Βλέπε  COM(2007)609 τελικό  και COM(2009)676