ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες 06.05.1998 
COM(1998) 278 τελικό 
ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΩΝ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΡΓΑΣΙΑΣ 1998 /1999 
(υποβληθέν απο την Επιτροπή) 

Εισαγωγή 
Η προστασία των κοινοτικών οικονομικών συμφερόντων και πολιτικών αποτελεί μόνιμη 
προτεραιότητα για τις εθνικές αρχές και τα ευρωπαϊκά όργανα. Από το 1989, η Επιτροπή 
οργανώνει ορθολογικά τις πρωτοβουλίες στο πλαίσιο ετήσιου προγράμματος εργασίας 
που λαμβάνει υπόψη του τις σημαντικές στρατηγικές κατευθύνσεις της πολιτικής της 
στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης1, υποστηριζόμενη από το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. 
Στο πλαίσιο αυτό, το πρόγραμμα εργασίας 1998/1999 θα χαρακτηρίζεται από μια σειρά 
νέων και μείζονος σημασίας δραστηριοτήτων ιδίως όσον αφορά την προετοιμασία των 
υποψήφιων προς ένταξη χωρών, την προστασία των καταναλωτών από τους κινδύνους 
παραποίησης, την προστασία του ενιαίου νομίσματος από την παραχάραξη, τη 
νομιμοποίηση του προϊόντος απάτης στον κοινοτικό προϋπολογισμό καθώς και την 
προσαρμογή της διάρθρωσης της υπηρεσίας της Επιτροπής της αρμοδίας για την 
καταπολέμηση της απάτης στις απαιτήσεις της αποσχολής χης. 
Ταυτόχρονα, πρέπει να συνεχιστούν οι ήδη αναληφθείσες δραστηριότηχες πρόληψης, να 
εξασφαλιστεί η ενίσχυση χης επιχόπιας παρουσίας με χις task groups που έχουν συσχαθεί 
στους τομείς υψηλού κινδύνου και να βελτιωθεί η ενίσχυση της τελωνειακής 
συνεργασίας. 
Το σύνολο των δραστηριοτήτων που προβλέπονται στο παρόν πρόγραμμα κατανέμεται 
σε τέσσερις πτυχές προτεραιότητας : 
1. Ανάπτυξη των επιχειρησιακών ενεργειών και των στρατηγικών 
δραστηριοτήτων 
Το πρόγραμμα εργασίας 1998/1999 περιλαμβάνει στην πρώτη πτυχή του τις 
πρωτοβουλίες που έχουν ήδη αναληφθεί κατά τα προηγούμενα έτη για τη συνέχιση της 
δράσης που διεξάγεται επιτοπίως και της δραστηριότητας πληροφόρησης, με σκοπό να 
χαραχθούν νέες κατευθύνσεις στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης βάσει ενός 
παγιωμένου κεκτημένου και μιας ενισχυμένης συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών 
και της Επιτροπής. 
Η πρακτική που ακολουθείται επιτοπίως, από κοινού με τις εθνικές αρχές, 
κατέστησε δυνατή από το 1994 την επίτευξη σημαντικών αποτελεσμάτων ιδίως στους 
ευαίσθητους στις οργανωμένες διακινήσεις τομείς. Η πολιτική αυτή, που άλλωστε 
υποστηρίζεται και από το Συμβούλιο, πρέπει να συνεχιστεί στα πλαίσια των εργασιών 
για όλες τις μορφές οργανωμένου εγκλήματος. Η ενίσχυση της κοινοτικής προσέγγισης, 
που πήρε τη συγκεκριμένη μορφή μιας συνεργασίας με το σύνολο των ειδικευμένων 
υπηρεσιών συμπεριλαμβανομένων των δικαστικών αρχών, θα επιτρέψει τη βελτίωση της 
ανίχνευσης της απάτης και τη δίωξη των δραστών. Σ' αυτό ακριβώς το πλαίσιο 
1 Προστασία των οικονομικών συμφερόντων : Στρατηγική κατά της απάτης. Έγγρ. COM(94)92 τελικό της 23.03.1994 : 
ενίσχυση της επιτόπιας παρουσίας και της στήριξης της επιχειρησιακής δραστηριότητας με επικέντρωση στους 
εγκυμονούντες κινδύνους τομείς· 
. , ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών, ανάπτυξη των δικτύων πληροφόρησης και 
βελτίωση της εκμετάλλευσης της "πληροφορίας"· 
βελτίωση του κοινοτικού νομοθετικού πλαισίου στους διάφορους τομείς δραστηριότητας· 
βελτίωση της συμβατότητας των εθνικών νομοθεσιών. 
2 
ενχάσσεχαι η ανάπτυξη της επιχειρησιακής δράσης της Επιτροπής με πολυεπιστημονικές 
ομάδες και το σύστημα των "task group". 
Η βελτίωση του εξοπλισμού και των εργαλείων επεξεργασίας των δεδομένων 
καθώς και της παρακολούθησης των κοινοποιήσεων αποσκοπεί στο να ενισχυθεί η 
εκμετάλλευση κάθε χρήσιμης για την ανάλυση των κινδύνων πληροφορίας. Με τον 
τρόπο αυτό, θα γίνονται ευκολότερα γνωστά τα φαινόμενα απάτης, ιδίως όταν τα 
διακρατικά εγκληματικά δίκτυα υπάρχουν και εκμεταλλεύονται τις αδυναμίες ορισμένων 
καθεστώτων κυκλοφορίας, εισαγωγής ή εξαγωγής για να αποκρύψουν από την εποπτεία 
των αρχών σημαντικές ποσότητες προϊόντων2 που φορολογούνται ισχυρά στο εθνικό και 
κοινοτικό επίπεδο, ή για να επωφεληθούν αδικαιολογήτως από ευνοϊκά μέτρα της 
εμπορικής πολιτικής. Η πρόοδος αυτή στον τομέα της ανάλυσης της πληροφορίας θα 
καταστήσει επίσης δυνατή, με τη βοήθεια της Επιτροπής, μια καλύτερη στοχοθέτηση 
των ελέγχων και μια μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα των ενεργειών κοινής εποπτείας. 
2. Ενίσχυση των θεσμικών δομών και του νομικού πλαισίου 
Από τα αποτελέσματα του έτους 1997 προκύπτει σαφώς η παρουσία εγκληματικών 
οργανώσεων που έχουν στόχο τα οικονομικά της Ευρώπης, εκμεταλλευόμενες τις 
ανισότητες, ακόμη και τις ασυμβατότητες, που υπάρχουν μεταξύ των διαφόρων εθνικών 
νομικών συστημάτων.Οι στόχοι τους οποίους επιδιώκει η Επιτροπή για την προστασία 
των κοινοτικών συμφερόντων που περιλαμβάνονται στην δεύτερη πτυχή του 
προγράμματος εργασίας ενσωματώνουν αυτή την εγκληματική πραγματικότητα της 
απάτης και του εγκλήματος μεγάλης κλίμακας. Για να δώσει απάντηση στις ανησυχίες 
αυτές καθώς και σε εκείνες που διατυπώθηκαν από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο με την ευκαιρία της διαδικασίας χορήγησης απαλλαγής για την εκτέλεση 
του προϋπολογισμού, η Επιτροπή προτίθεται να ενισχύσει την εσωτερική της οργάνωση 
και να μετατρέψει τη δομή που διαθέτει για την καταπολέμηση της απάτης σε "Task 
force" άμεσα προσαρτημένη στη Γενική Γραμματεία. 
Για να κινητοποιηθεί και να εντατικοποιηθεί καλύτερα η καταπολέμηση της 
απάτης και των επιτόπιων παράνομων δραστηριοτήχων και για να αυξηθεί η συνεργασία 
σε όλα χα σχάδια χης διενέργειας και χης παρακολούθησης χων ερευνών, η Επιχροπή 
προτίθεται να παγιώσει τις πρακτικές που ακολουθούνται σήμερα στο ισχύον νομικό 
πλαίσιο, με συμφωνίες, πρωτόκολλα, διακανονισμούς ή "μνημόνια συμφωνίας" με όλα 
τα θεσμικά όργανα ή τις αρμόδιες αρχές. Υπερβαίνοντας, στην πράξη, το στάδιο των 
μεθόδων της ad hoc και επί συγκεκριμένων θεμάτων συνεργασίας, το σύνολο των 
αρμόδιων αρχών και η Επιτροπή θα μπορέσουν να επιτύχουν καλύτερη πρόληψη και 
αποτελεσματικότερη καταπολέμηση του οικονομικού εγκλήματος μεγάλης κλίμακας, του 
οργανωμένου εγκλήματος, ορισμένων παρατυπιών δημοσιονομικής διαχείρισης και της 
δωροδοκίας. 
Μετά την κύρωση της συνθήκης του Άμστερνταμ, η Κοινότητα θα διαθέτει νέα 
νομική βάση (άρθρο 280) για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων και την 
καταπολέμηση της απάτης, η οποία θα καταστήσει δυνατή την ανάπτυξη μιας νέας 
δυναμικής και θα επιτρέψει στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να 
λαμβάνουν, κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής, "τα απαραίτητα μέτρα με σκοπό την 
παροχή αποτελεσματικής και ισοδύναμης προστασίας στα κράτη μέλη". 
2 Συγκεκριμένα, τσιγάρα και οινοπνευματώδη ποτά. 
Επίσης, πρέπει να συνεχισχεί η μελέχη "Corpus Juris", πράγμα που θα επιτρέψει 
να σημειωθούν περαιχέρω βήμαχα προς χην ενίσχυση χης ποινικής προσχασίας σχο 
επίπεδο της Ένωσης και θα ανοίξει το δρόμο σε νέες αποτελεσματικές πρωτοβουλίες για 
την προσέγγιση των εθνικών μηχανισμών επιβολής του νόμου και για μια 
αποτελεσματικότερη καταπολέμηση της απάτης και των λοιπών παράνομων 
δραστηριοτήτων που βλάπτουν τα οικονομικά συμφέροντα των Κοινοτήτων. 
3. Προώθηση ενεργειών με στόχο την καταπολέμηση ορισμένων μορφών 
οικονομικού εγκλήματος που μπορούν να βλάψουν συγκεκριμένα 
κοινοτικά συμφέροντα 
Το έγκλημα μεγάλης κλίμακας και το οργανωμένο έγκλημα δεν περιορίζουν τις επιθέσεις 
τους μόνο στα οικονομικά της Ευρώπης, αλλά προσβάλλουν επίσης τα οικονομικά, 
εμπορικά συμφέροντα της Ευρώπης και, αύριο, τα νομισματικά της συμφέροντα. 
Συνεπώς, πρέπει να ενισχυθούν οι ικανότητες αντίδρασης των αρχών και να αυξηθεί το 
επίπεδο προστασίας των κοινοτικών συμφερόντων. Οι συγκεκριμένες ενέργειες που 
αναφέρονται στην τρίτη πτυχή του παρόντος σχεδίου δράσης εντάσσονται στο πλαίσιο 
αυτής της προοπτικής. 
Ουσιαστικά, η κοινοτική προσπάθεια θα πρέπει να κινηθεί και να επικεντρωθεί 
προς την κατεύθυνση της προστασίας της πνευματικής ιδιοκτησίας και της 
καταπολέμησης της παραποίησης ιδίως όταν υπάρχουν κίνδυνοι για την ασφάλεια και 
την υγεία των ευρωπαίων καταναλωτών. Η εκκίνηση της τρίτης φάσης της Οικονομικής 
και Νομισματικής Ένωσης (ΟΝΕ) και η εισαγωγή του ευρώ, αυτοτελούς νομίσματος από 
την 1η Ιανουαρίου 1999, καθώς και η θέση σε κυκλοφορία των χαρτονομισμάτων και 
των κερμάτων σε ευρώ, την 1η Ιανουαρίου 2002, αποτελούν ουσιαστικής σημασίας 
ορόσημα για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα και την Ένωση. Κατά συνέπεια, είναι σημαντικό 
να τεθούν σε εφαρμογή όλα τα νομικά μέσα που είναι αναγκαία για τη νομική προστασία 
του ενιαίου νομίσματος, ιδίως όσον αφορά τις παραχαράξεις. 
Εκτός από την προσφυγή στα ήδη διαθέσιμα μέσα3, η οργάνωση της συνεργασίας 
μεταξύ της Επιτροπής, της μελλοντικής ευρωπαϊκής κεντρικής τράπεζας (ΕΚΤ), των 
ενδιαφερόμενων εθνικών υπηρεσιών (κέντρα ανάλυσης, αστυνομικές υπηρεσίες) και των 
λοιπών κοινοτικών ή διεθνών οργάνων που είναι δυνατόν να είναι αρμόδια σε θέματα 
παραχάραξης, θα απαιτήσει κυρίως τη θέσπιση κατάλληλου νομικού πλαισίου για να 
τεθούν οι αρχές μιας αμοιβαίας συνδρομής και μιας συνεργασίας μεταξύ των εν λόγω 
υπηρεσιών με σκοπό την πρόληψη, την έρευνα των παραβάσεων και την καταπολέμηση 
των παράνομων δραστηριοτήτων που μπορούν να βλάψουν το ευρώ. 
4. Δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για την προστασία των ευρωπαϊκών 
οικονομικών στο πλαίσιο της διεύρυνσης της Ένωσης και της συνεργασίας 
με τις τρίτες χώρες 
Η συγκεκριμένη ενσωμάτωση της διάστασης «καταπολέμηση της απάτης» στην 
προενταξιακή στρατηγική προϋποθέτει μια ειδική ενίσχυση των σχέσεων μεταξύ των 
διαφόρων αρχών και υπηρεσιών που είναι ειδικευμένες στον τομέα της καταπολέμησης 
της απάτης και του οικονομικού εγκλήματος, ώστε η συνεργασία με την Επιτροπή 
(UCLAF) να παγιωθεί στην καθημερινή πρακτική. 
Εθνικές πράξεις, ΕΚ, ΕΕ, διεθνείς πράξεις (σύμβαση της Γενεύης της 20ής Απριλίου 1929). 
4 
Συνεπώς, η ανάπτυξη της συνεργασίας και της ειδικής εταιρικής σχέσης με τις 
υποψήφιες προς ένταξη χώρες στον τομέα της προστασίας των οικονομικών 
συμφερόντων και της καταπολέμησης της απάτης, που άρχισε με το πρόγραμμα 
1997/1998, πρέπει να συνεχιστεί στο πλαίσιο συγκεκριμένων ενεργειών που 
επισημαίνονται στην τέταρτη πτυχή του παρόντος προγράμματος εργασίας., Ο 
επιδιωκόμενος στόχος είναι να χορηγηθούν στις υποψήφιες προς ένταξη χώρες οι 
ενισχύσεις και η τεχνική βοήθεια που απαιτούνται ώστε, αφενός, να εξασφαλιστεί 
καλύτερα η προστασία των ιδίων πόρων και η καλή εφαρμογή της εμπορικής πολιτικής 
και, αφετέρου, να καταστεί δυνατή η επίτευξη ισοδύναμου επιπέδου προστασίας των 
κοινοτικών οικονομικών για να τεθούν οι βάσεις που είναι αναγκαίες για την υλοποίηση 
της διεύρυνσης. 
Στο πλαίσιο των σχέσεων με τους εταίρους της Κοινότητας, πρέπει επίσης να 
ενισχυθεί η συνεργασία με τις αρχές των τρίτων χωρών. 
1. Πρώτη πτυχή : Ανάπτυξη των επιχειρησιακών και στρατηγικών 
δραστηριοτήτων 
Η Επιτροπή θα συγκεντρώσει τις δραστηριότητες που διεξάγει επιτοπίως και στον τομέα 
της ανάλυσης για να αντιμετωπίσει την οικονομική εγκληματικότητα και το οργανωμένο 
έγκλημα. 
1.1. Ενίσχυση της επιτόπιας παρουσίας 
1.1.1. Επιτόπιοι έλεγχοι και εξακριβώσεις : κανονισμός αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου 
της 11ης Νοεμβρίου 1996. 
Με βάση τις πρώτες εμπειρίες που θα αποκομιστούν από την επιτόπια και στην 
πράξη εφαρμογή του εν λόγω κανονισμού, η Επιτροπή : 
θα προβεί σε μια πρώτη αξιολόγηση της κοινοτικής νομοθεσίας στον τομέα των επιτόπιων 
ελέγχων και εξακριβώσεων από τους εξουσιοδοτημένους υπαλλήλους της UCLAF· 
θα συνεχίσει τις ενέργειες της, σε στενή συνεργασία με τις αρμόδιες εθνικές αρχές, για μια 
βέλτιστη και στοχοθετημένη εκμετάλλευση της νέας αυτής νομοθεσίας. 
1.1.2. Task groups : ανάπτυξη των ερευνών στους τομείς υψηλού κινδύνου. 
Εντατικοποίηση των ενεργειών κατά των οργανωμένων κυκλωμάτων και δικτύων σε στενή 
συνεργασία με τις ειδικευμένες εθνικές υπηρεσίες, ιδιαίτερα στους ευαίσθητους τομείς 
(τσιγάρα...οινοπνευματώδη ποτά). 
1.1.3. Τεχνική βοήθεια 
Ανάπτυξη δραστηριοτήτων συντονισμού των επενδύσεων σε τεχνικό εξοπλισμό και παροχής βοήθειας 
στην έρευνα για να εξασφαλιστεί, κατά κύριο λόγο, μεγαλύτερη συμβατότητα των χρησιμοποιούμενων 
εθνικών συστημάτων (π.χ. εργαλεία διαχείρισης βάσεων δεδομένων...). 
1.2. Ενίσχυση των μηχανισμών ελέγχου και της συνεργασίας στον τελωνειακό και 
φορολογικό τομέα 
1.2.1. Ως συνέχεια σχο σχέδιο δράσης για χην τελωνειακή διαμετακόμιση στην Ευρώπη4, 
η Επιτροπή θα συνεχίσει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και με τα κράτη που 
συμμετέχουν στη σύμβαση κοινής διαμετακόμισης, την εφαρμογή ενεργειών με 
σκοπό τη βελτίωση του στοχοθετημένου ελέγχου των εμπορευμάτων και τη στενή 
και τακτική συνεργασία μεταξύ των τελωνειακών αρχών. 
Βελτίωση του συστήματος προκαταρκτικής πληροφόρησης και μηχανοργάνωση 
του συστήματος διαμετακόμισης : 
Βελτίωση και προώθηση της εφαρμογής του συστήματος προκαταρκτικής πληροφόρησης από όλα τα 
κράτη που εφαρμόζουν το κοινοτικό/κοινό σύστημα διαμετακόμισης, και τούτο μέχρι την καθιέρωση 
του συστήματος ΝΗΣΔ (NSTI)5. 
Βελτίωση των διαδικασιών είσπραξης και των διαδικασιών εγγύησης: 
Συνέχιση των τρεχουσών εργασιών με σκοπό την εξασφάλιση ενός καλύτερου εντοπισμού των 
οφειλετών καθώς και της είσπραξης των οφειλόμενων ποσών από τα υπεύθυνα για τις παρατυπίες ή 
την παράβαση άτομα και, σε περίπτωση που αυτό δεν είναι δυνατόν, από τον φέροντα την κύρια 
ευθύνη. 
Προσαρμογή των συστημάτων εγγύησης με στόχο μια στοχοθετημένη εφαρμογή σε συνάρτηση με την 
αξιοπιστία του επιχειρηματία και τους κινδύνους. 
1.2.2. Μετά την ανακοίνωση της6 στον τομέα των προτιμησιακών συμφωνιών, η 
Επιτροπή θα προτείνει διατάξεις για την κάλυψη των υφιστάμενων κενών. 
Δημιουργία οριζόντιου κοινοτικού μηχανισμού για την εναρμόνιση της δράσης των κρατών μελών 
στον τομέα της είσπραξης (συντηρητικά μέτρα των δασμών, δημοσίευση πληροφοριών με σκοπό την 
προειδοποίηση των εισαγωγέων για τους συγκεκριμένους κινδύνους ύπαρξης παράτυπων 
πιστοποιητικών...). 
Προβληματισμός σχετικά με την εισαγωγή στα προτιμησιακά καθεστώτα της δυνατότητας εφαρμογής 
ενδεχόμενων προσωρινών μέτρων που περιορίζουν ή αναστέλλουν ορισμένες προτιμήσεις, με την 
επιφύλαξη των ισχυουσών διατάξεων και με την τήρηση των διεθνών υποχρεώσεων της Επιτροπής. 
1.2.3. Μετά τις εργασίες της ομάδας υψηλού επιπέδου7 για την απάτη στον τομέα των 
οινοπνευματωδών ποτών και του καπνού, η Επιτροπή προτίθεται : 
να πραγματοποιήσει μελέτη σκοπιμότητας για τη μηχανοργάνωση του συστήματος ελέγχου και 
κυκλοφορίας των προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης. Βραχυπρόθεσμα, και 
σε συνάρτηση με τους διαθέσιμους πόρους, η Επιτροπή θα εργαστεί με τα κράτη μέλη για την 
καθιέρωση ενός συστήματος προκαταρκτικής πληροφόρησης σχετικά με τις διακινήσεις ευαίσθητων 
εμπορευμάτων 
να διοργανώσει σεμινάρια Fiscalis με τα κράτη μέλη με σκοπό την κατάρτιση κώδικα 
βέλτιστων πρακτικών για τη χορήγηση και την αφαίρεση των αδειών σε υπευθύνους εναποθήκευσης 
"Ενα σχέδιο δράσης για τη διαμετακόμιση στην Ευρώπη - μια νέα τελωνειακή πολιτική". Έγγραφο COM (97) 188 τελικό, της 
30ής Απριλίου 1997. 
Νέο Ηλεκτρονικό Σύστημα Διαμετακόμισης. 
Έγγραφο COM (97) 402 τελικό της 23ης Ιουλίου 1997: "Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη διαχείριση των 
προτιμησιακών δασμολογικών καθεστώτων". 
Η εν λόγω ομάδα συνεστήθη στις 26 Μαρτίου 1997 με απόφαση των γενικών διευθυντών τελωνείων και έμμεσης φορολογίας. 
εμπορευμάτων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και για τον έλεγχο των υποκείμενων 
σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης προϊόντων, που παράγονται και αποθηκεύονται υπό το ίδιο 
καθεστώς-
να ενεργήσει για την ανάπτυξη ενός αποτελεσματικού συστήματος γραφείων συνδέσμου 
ειδικών φόρων κατανάλωσης στα κράτη μέλη με στόχο τη ρύθμιση των προσπαθειών διοικητικής 
συνεργασίας. 
Όσον αφορά την είσπραξη των απαιτήσεων, η Επιτροπή θα συνεχίσει τις εργασίες 
της για την ενίσχυση της αμοιβαίας συνδρομής στον τομέα αυτό: 
Πρόταση της Επιτροπής για τροποποίηση της οδηγίας 76/308 (αμοιβαία συνδρομή μεταξύ των 
κρατών μελών στον τομέα της είσπραξης). 
Η Επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειες της για τη βελτίωση της εφαρμογής της 
αμοιβαίας διοικητικής συνδρομής και της διοικητικής συνεργασίας στον τομέα της 
έμμεσης φορολογίας: 
Εφαρμογή του προγράμματος Fiscalis (ΕΕ L 126 της 28.4.98) για τη διοικητική συνεργασία 
στον τομέα της έμμεσης φορολογίας (συστήματα πληροφορικής, ανταλλαγές, σεμινάρια, πολυμερείς 
έλεγχοι, κοινή πρωτοβουλία κατάρτισης)· 
Κατάρτιση και συνέχειες έκθεσης της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή της ισχύουσας 
νομοθεσίας στον τομέα αμοιβαίας συνδρομής και διοικητικής συνεργασίας σε θέματα ΦΠΑ δυνάμει 
τον άρθρου 14 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 218/92 του Συμβουλίου. 
1.2.4. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να διαδραματίζει το ρόλο της στις κοινές δραστηριότητες 
τελωνειακής εποπτείας (εναέρια, θαλάσσια, σιδηροδρομική και οδική κυκλοφορία) 
που ασκούνται σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης και αποσκοπούν στην 
καταπολέμηση, με συγκεκριμένες και στοχοθετημένες ενέργειες, του οργανωμένου 
εγκλήματος και όλως ιδιαιτέρως στους τομείς κοινοτικού ενδιαφέροντος. 
1.3. Ενίσχυση της εκμετάλλευσης και ανάλυσης της "πληροφορίας" 
1.3.1. Δημιουργία τομέα τελωνειακών πληροφοριών στη διοικητική μονάδα "Υπηρεσία 
πληροφοριών, ενημέρωση και αξιολόγηση της νομοθεσίας" με στόχο τα ακόλουθα 
Βελτίωση της στρατηγικής και επιχειρησιακής ανάλυσης για τη στήριξη και τον προσανατολισμό της 
δράσης ελέγχου και έρευνας καθώς και για τη βελτίωση της ποιότητας της νομοθεσίας υπό το πρίσμα 
της αντίστασης των ρυθμιστικών μηχανισμών στις παράνομες δραστηριότητες (εκ των προτέρων και 
εκ των υστέρων εξέταση SEM2000): 
εκμετάλλευση των κοινοποιήσεων και των λοιπών διαθέσιμων στοιχείων. Ανάλυση του 
κινδύνου. Κοινοποίηση των διαθέσιμων πληροφοριών σε όλους τους εξουσιοδοτημένους 
εταίρας-
συνεργασία με τα διεθνή όργανα καθώς και με την Europol και τους διεθνείς οργανισμούς 
(Interpol). Συγκριτική ανάλυση καταστάσεων και συγκεκριμένων περιστατικών 
ανάπτυξη μελετών με στόχο μια καλύτερη ανάλυση των διαφόρων καταστάσεων, μια καλύτερη 
στάθμιση των εκτάσεων και της εξέλιξης του φαινομένου της απάτης και των παράνομων 
δραστηριοτήτων και επισήμανση των αιτίων και των συνεπειών τους-
ανάπτυξη μεθόδων ή τεχνικών ελέγχου ή έρευνας προσαρμοσμένων στις εξελίξεις της 
εγκληματικότητας. 
Στα πλαίσια της υποεπιτροπής για την καταπολέμηση της απάτης (SCAF), συνέχιση της ανάλυσης 
σοβαρών περιπτώσεων απάτης σε βάρος του ΦΠΑ και, ιδίως, των περιπτώσεων που σχετίζονται με 
ενδοκοινοτικές συναλλαγές. 
Αξιοποίηση των αποτελεσμάτων της συνεργασίας με το Κοινό Κέντρο Ερευνών της Ispra στο πλαίσιο 
της διοργανικής συμφωνίας (μελέτη επί της στατιστικής ανάλυσης, σχέδιο "Integrated Intelligence 
and Information Management", σχέδιο "Intelligence Tools"...). 
Θέση σε λειτουργία της βάσης δεδομένων ΤΣΠ%, με σκοπό την εξασφάλιση της καλής εφαρμογής των 
τελωνειακών και γεωργικών ρυθμίσεων. 
Υποβολή της 2ης έκθεσης αξιολόγησης για τη λειτουργία του κανονισμού "μαύρος πίνακας"9, και 
πρόταση ενδεχόμενων διευθετήσεων για την ενίσχυση του συστήματος πληροφόρησης. 
1.4. Συνεργασία στο πλαίσιο της καταπολέμησης της νομιμοποίησης εσόδων από 
παράνομες δραστηριότητες 
Υπό το φως της δεύτερης έκθεσης αξιολόγησης σχετικά με την οδηγία 
91/308/ΕΟΚ10 και για να ληφθούν υπόψη οι διατάξεις που προβλέπονται στο 
δεύτερο πρόσθετο πρωτόκολλο11 στη σύμβαση περί της ποινικής προστασίας των 
οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων : 
Καθορισμός του ρόλου της Επιτροπής στο πλαίσιο του αγώνα για την πάταξη της νομιμοποίησης 
εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, όταν πρόκειται για πληροφορίες σχετικά με τη νομιμοποίηση 
προϊόντων απάτης εις βάρος του κοινοτικού προϋπολογισμού. 
2. Δεύτερη πτυχή : ενίσχυση των θεσμικών δομών και του νομικού 
πλαισίου 
2.1. Μετά την ανακοίνωση της12, τη σύσταση του Συμβουλίου13 και την απόφαση του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου περί χορήγησης απαλλαγής για να εξασφαλιστεί η 
καλύτερη δυνατή προστασία έναντι της απάτης, των παρατυπιών δημοσιονομικής 
διαχείρισης, της δωροδοκίας και του οργανωμένου εγκλήματος14, η Επιτροπή 
προτίθεται να ενισχύσει την υπηρεσία της για την καταπολέμηση της απάτης και να 
μετατρέψει την UCLAF σε "Task force" υπαγόμενη απευθείας στη Γενική 
Γραμματεία. 
Το καθεστώς, οι διαδικασίες, το πεδίο δράσης και οι αρμοδιότητες της εν λόγω "Task force" 
θα καθοριστούν για να της παρασχεθεί μεγαλύτερη ανεξαρτησία δράσης ως υπηρεσίας έρευνας 
Μετά τη θέση σε ισχύ του κανονισμού ΕΚ αριθ. 515/97 του Συμβουλίου, της 13ης Μαρτίου 1997, περί της αμοιβαίας 
συνδρομής (ΕΕ L 82 της 22.03.1997). 
Κανονισμός ΕΚ αριθ. 1469/95 του Συμβουλίου, της 22ας Ιουνίου 1995, σχετικά με τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν έναντι 
ορισμένων δικαιούχων συναλλαγών που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ, τμήμα Εγγυήσεων (ΕΕ L 145 της 29.06.1995). 
Οδηγία του Συμβουλίου της 10ης Ιουνίου 1991 για την πρόληψη της χρησιμοποίησης του χρηματοπιστωτικού συστήματος για 
τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες (ΕΕ L 166 της 28.06.1991). 
1 ί Πράξη του Συμβουλίου της 19ης Ιουνίου 1997, ΕΕ C 221 της 19.07.1997. 
Ανακοίνωση της Επιτροπής της 19.11.1997 σχετικά με τη χρηστή δημοσιονομική και διοικητική διαχείριση (Εγγρ. 
C0M(97)2198 της 19.11.97. 
Σύσταση του Συμβουλίου της 9ης Μαρτίου 1998 περί χορήγησης απαλλαγής στην Επιτροπή για την εκτέλεση του γενικού 
προϋπολογισμού των ΕΚ κατά το οικονομικό έτος 1996 (Εγγρ. SN 2017/98 της 09.03.98). 
Ψήφισμα για την απόφαση περί χορήγησης απαλλαγής για την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης 
κατά το οικονομικό έτος 1996 (Εγγρ. ΡΕ 268.230/29 της 31.03.1998). 
8 10 
και καταπολέμησης του οικονομικού εγκλήματος. Οι ρυθμίσεις αυτές θα λάβουν υπόψη τους 
τις αναγκαιότητες που συνδέονται με τη νομική ασφάλεια και τη διαφάνεια. 
Στα πλαίσια της "Task force" αυτής, συνεστήθη ομάδα αρμόδια για την καταπολέμηση της 
δωροδοκίας. Η ομάδα αυτή θα καλείται να παρεμβαίνει σε περιπτώσεις εικαζόμενων 
παρατυπιών. 
Η ομάδα συνδέσμου και ποινικής εμπειρογνωμοσύνης, που στο εξής είναι καλύτερα 
προσδιορισμένη, θα παρέχει από νομικής σκοπιάς και στην πράξη, την τεχνική και 
επιχειρησιακή συνδρομή της Επιτροπής στις αρμόδιες εθνικές αρχές σε όλα τα στάδια των 
διώξεων και της είσπραξης (συμβολή στην προετοιμασία των ερευνών, στην προσφυγή στις 
δικαστικές αρχές, στη διακρατική συνεργασία σε ποινικά θέματα και στην ενίσχυση των 
διαδικασιών είσπραξης). 
Δημιουργείται ειδικευμένη μονάδα ερευνών στον τομέα των "εξωτερικών δραστηριοτήτων". 
Η με ηλεκτρονικά μέσα υποστήριξη της εκμετάλλευσης _ των πληροφοριών και η δράση 
"υπηρεσία πληροφοριών" υπάγονται στο εξής σε δύο διαφορετικές διοικητικές μονάδες. 
2.2. Παγίωση χων πρακχικών συνεργασίας 
Η Επιτροπή συνεχίζει τον προβληματισμό της με σκοπό: 
αφενός, τη σύναψη συμφωνιών, διακανονισμών ή "μνημονίων συμφωνίας" με τις εθνικές 
υπηρεσίες, τα ευρωπαϊκά όργανα και υπηρεσίες, καθώς και με τους διακυβερνητικούς 
οργανισμούς. 
αφετέρου, την εξουσιοδότηση της "Task force συντονισμός για την καταπολέμηση της απάτης" 
να παρέχει τεχνικές συμβουλές στις έρευνες των λοιπών θεσμικών οργάνων. 
Χωρίς να τροποποιούν το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο, οι πρωτοβουλίες αυτές θα 
επιτρέψουν να παγιωθούν οι πρακτικές που ακολουθούνται καθημερινά μεταξύ 
των υπηρεσιών. 
2.3. Βελτίωση της πρόληψης 
Στο πλαίσιο των κατευθύνσεων που έχουν γίνει δεκτές για μια χρηστή και 
ορθολογική διαχείριση, η Επιτροπή: 
θα συνεχίσει να εξασφαλίζει έναν ex-ante και έναν ex-post έλεγχο της νομοθεσίας 
λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα της στρατηγικής και επιχειρησιακής ανάλυσης 
που πραγματοποιούνται από τη νέα διοικητική μονάδα "υπηρεσία πληροφοριών, 
ενημέρωση και αξιολόγηση της νομοθεσίας"· 
θα ενισχύσει τη συνέχεια της δημοσιονομικής παρακολούθησης των περιφερειακών 
προγραμμάτων βοήθειας προς ορισμένες τρίτες χώρες (πρόγραμμα πλαίσιο). 
2.4. Διοικητικές κυρώσεις 
Μια αποτελεσματική πολιτική για τον εντοπισμό των περιπτώσεων απάτης και 
παρατυπίας προϋποθέτει την ενίσχυση των συστημάτων διοικητικών κυρώσεων για 
την επίτευξη ενός ισοδύναμου επιπέδου αποτροπής σε όλη την Κοινότητα. 
Συνέχιση των δραστηριοτήτων που ήδη διεξάγονται : 
στον τομέα των παραδοσιακών ιδίων πόρων για την δημιουργία ενός συστήματος 
τελωνειακών διοικητικών κυρώσεων σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο που καθορίζεται από τον 
κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95 του Συμβουλίου15· 
στον τομέα των άμεσων δαπανών. 
2.5. Ολοκλήρωση της συγκριτικής μελέτης σχετικά με την κατάσταση της 
εφαρμογής του άρθρου 209 Α ΕΚ 
Ανάλυση των απαντήσεων που παρέχονται από τα κράτη μέλη στο 
ερωτηματολόγιο της Επιτροπής. 
Κατάρτιση απολογισμού σχετικά με τους ελέγχους που πραγματοποιούν τα κράτη μέλη και τις 
διοικητικές κυρώσεις που αυτά επιβάλλουν προβληματισμός ενόψει της θέσης σε ισχύ της συνθήκης 
του Άμστερνταμ (άρθρο 280 ΕΚ), ιδίως όσον αφορά τις διοικητικές κυρώσεις στον τομέα των 
διαρθρωτικών ταμείων. 
2.6. Σύμβαση και πρωτόκολλα σχετικά με την "Προστασία των οικονομικών 
συμφερόντων των Κοινοτήτων"16. 
Παρακολούθηση της εφαρμογής και της κύρωσης των νομικών κειμένων 3ου πυλώνα 
από τα κράτη μέλη. 
Σε εφαρμογή του άρθρου 10, συγκριτική εξέταση, από την Επιτροπή, των κοινοποιήσεων 
των κρατών μελών σχετικά με τις διατάξεις μεταφοράς της Σύμβασης «προστασία των 
οικονομικών συμφερόντων» και των πρόσθετων πρωτοκόλλων της. 
2.7. Μελέτη παρακολούθησης του "Corpus Juris" 
Σύμφωνα με το αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Επιτροπή ξεκίνησε τη 
διεξαγωγή μελέτης σκοπιμότηχας για χο "Corpus juris". Σχόχος χης είναι να 
σταθμίσει τις επιπτώσεις του στη σημερινή κατάσταση του εθνικού δικαίου ώστε 
να εντοπιστούν οι προϋποθέσεις που θα καταστήσουν δυνατή την υλοποίηση των 
συστάσεων της. 
Εμπεριστατωμένη εξέταση των θεμάτων του "Corpus juris " και ολοκλήρωση της μελέτης έως τον 
Ιούλιο του 1999. s 
Εκμετάλλευση των αποτελεσμάτων της μελέτης και εξέταση της σκοπιμότητας συμπλήρωσης του 
νομοθετικού πλαισίου της Κοινότητας ή της Ένωσης. 
3. Τρίτη πτυχή : Προώθηση ενεργειών με στόχο την καταπολέμηση 
ορισμένων μορφών οικονομικού εγκλήματος που μπορούν να 
βλάψουν συγκεκριμένα κοινοτικά συμφέροντα 
3.1. Βιομηχανική, γεωργική και εμπορική παραποίηση 
Η Επιτροπή προτίθεται να ενισχύσει τη δράση της17 κατά των παραβιάσεων της 
πνευματικής ιδιοκτησίας (κοινοτικά σήματα...χαρακτηρισμός προϊόντων) όταν 
15 Κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95 του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 1995, σχετικά με την προστασία των 
οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 312 της 23.12.1995). 
Σύμβαση περί της ποινικής προστασίας των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων της 26ης Ιουλίου 1995· 
βλέπε ιδίως το πρόγραμμα σχετικά με το οργανωμένο έγκλημα (σύσταση 14) ΕΕ ΕΚ C 251 της 15ης Αυγούστου 1997. 
10 
υπάρχουν κίνδυνοι προσβολής χης υγείας ή χης ασφάλειας χων καχαναλωχών, 
ιδιαίτερα όχαν χα περισχαχικά αυχά οφείλονται σε ενέργειες οργανωμένων δικχύων 
ή κυκλωμάχων. 
Στο πλαίσιο της εμβάθυνσης της εσωτερικής αγοράς, η Επιτροπή ανακοίνωσε την έκδοση πράσινης 
βίβλου σχετικά με την προστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας και την καταπολέμηση της 
παραποίησης. Με βάση τις απαντήσεις που θα δοθούν στην εν λόγω πράσινη βίβλο, η Επιτροπή θα 
εξετάσει : 
το ρόλο που μπορεί να διαδραματίσει για τη βελτίωση της συνεργασίας των αρμόδιων αρχών 
με σκοπό την καλύτερη καταπολέμηση των διακινήσεων προϊόντων παραποίησης που 
διοχετεύονται στην εσωτερική αγορά (κοινοποίηση και ανταλλαγή πληροφοριών, δημιουργία 
και διαχείριση βάσης δεδομένων, σύσταση κεντρικής υπηρεσίας και δικτύων σημείων 
επαφής...)· 
τη σκοπιμότητα να ενισχύσει το ρόλο της όσον αφορά την παροχή συνδρομής και τεχνικής και 
επιχειρησιακής βοήθειας για την έρευνα των παραβάσεων. 
3.2. Προστασία της Νομισματικής Ένωσης και του ευρώ 
3.2.1. Συσχήμαχα και μηχανισμοί πληροφόρησης· συνεργασία μεταξύ χων αρμόδιων 
αρχών σχήριξη και συνδρομή χης Επιχροπής 
Για την προστασία του νέου ευρωπαϊκού νομίσματος από την παραχάραξη, είναι 
αναγκαίο να δημιουργηθεί πάραυτα ένας μηχανισμός στρατηγικής και 
επιχειρησιακής ανάλυσης. 
Συνέχιση των εργασιών που έχουν αρχίσει στο πλαίσιο της ομάδας εμπειρογνωμόνων18 της 
συμβουλευτικής επιτροπής για το συντονισμό της καταπολέμησης της απάτης με σκοπό να ολοκληρωθεί 
η αξιολόγηση των απαιτούμενων ενεργειών και στη συνέχεια να καταρτιστούν νομοθετικές προτάσεις 
στο επίπεδο της Κοινότητας ή της Ένωσης. 
Με βάση τις αναληφθείσες εργασίες και την έκθεση προόδου της ομάδας 
εμπειρογνωμόνων19, η Επιτροπή θα συνεχίσει την εξέταση των όρων, του πλαισίου 
και των ενισχύσεων που απαιτούνται για : 
τη δημιουργία δικτύων επικοινωνίας και ενός συστήματος στιγμιαίας ανταλλαγής 
πληροφοριών, και τούτο για στρατηγικούς και επιχειρησιακούς σκοπούς· 
τη συμβατότητα των βάσεων τεχνικών (ΕΚΤ) και αστυνομικών δεδομένων για τη βέλτιστη 
επεξεργασία και εκμετάλλευση της πληροφορίας. 
Οι εργασίες αυτές θα διεξαχθούν σε πλήρη συνεννόηση με την ΕΚΤ και με τα εθνικά ιδρύματα 
έκδοσης (χαρτονομισμάτων και κερμάτων), ώστε να εξασφαλίζονται οι καλύτερες συνθήκες 
λειτουργίας και η απαιτούμενη συμβατότητα του συνόλου των συστημάτων πληροφόρησης. 
Επίσης, η Επιτροπή θα συνεχίσει τον προβληματισμό της για : 
17 
18 Με την επιφύλαξη της ενίσχυσης των ενεργειών στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3295/94 του Συμβουλίου, της 22ας 
Δεκεμβρίου 1994 σχετικά με την παραποίηση (ΕΕ ΕΚ L 341 της 30ής Δεκεμβρίου 1994) και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 515/97 
του Συμβουλίου, της 13ης Μαρτίου 1997 (ΕΕ ΕΚ L 082 της 22ας Μαρτίου 1997). 
Σε στενή συνεργασία με την μελλοντική Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ), την Europol και την διεθνή υπηρεσία δίωξης 
του εγκλήματος (OlPC/Interpol). 
19 Έγγραφο συνεδρίασης της ΓΓ/UCLAF της 17ης Μαρτίου 1998 και έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής (Εγγρ. 
SEC(98)624 της 3ης Απριλίου 1998). 
11 
τους όρους και τις απαιτήσεις που πρέπει να πληρούνται για τη δημιουργία ενός πλαισίου 
αμοιβαίας συνδρομής και συνεργασίας των αρμόδιων εθνικών αρχών, μεταξύ αυτών και της 
Επιτροπής καθώς και με τις λοιπές ευρωπαϊκές (Eurοροί) ή διεθνείς υπηρεσίες (Interpol)· 
τις πρωτοβουλίες που πρέπει να αναληφθούν για να παρασχεθούν τα μέσα που απαιτούνται για 
. την προστασία του ευρώ (κατάρτιση, οικονομική ενίσχυση, τεχνική συνδρομή της Επιτροπής 
στις εθνικές αρχές... προστασία και τεχνική ασφάλεια). 
3.2.2. Πλαίσιο και ρυθμιστικές διαχάξεις για την προστασία της ΟΝΕ. 
Για να εξασφαλιστεί ισοδύναμη προστασία του ευρώ παντού στην Οικονομική και 
Νομισματική Ένωση, είναι βασικό να μελετηθεί και να χαραχθεί ένα κατάλληλο 
νομικό πλαίσιο20 που θα αφορά κυρίως : 
την ανταλλαγή πληροφοριών και τη δημιουργία βάσης δεδομένων, 
την στενή και τακτική συνεργασία και την αμοιβαία συνδρομή, 
τον ορισμό των δραστηριοτήτων παραχάραξης, 
τη νομική προστασία του ενιαίου νομίσματος. 
4. Τέταρτη πτυχή : Δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για την 
προστασία των ευρωπαϊκών οικονομικών στο πλαίσιο της 
διεύρυνσης της Ένωσης και της συνεργασίας με τις τρίτες χώρες 
4.1. Η αποτελεσματική εφαρμογή των "εταιρικών σχέσεων" ενσωματώνοντας τη 
διάσταση της καταπολέμησης της απάτης και της δωροδοκίας, με στόχο να 
διευκολυνθεί η ένταξη των υποψήφιων χωρών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, πρέπει να 
λαμβάνει υπόψη της τις διαφορετικές καταστάσεις που επικρατούν στα κράτη 
αυτά. Η Επιτροπή θα προσαρμόσει κατά συνέπεια την προσέγγιση της, τις 
μεθόδους εταιρικής σχέσης και τα χρονοδιαγράμματα προγράμματος (road maps). 
Όσον αφορά την προστασία των κοινοτικών πόρων που διατίθενται για την προσέγγιση και τη συνοχή 
των οικονομιών, είναι σημαντικό να εξαχθούν τα διδάγματα από την εμπειρία που έχει αποκτηθεί 
στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας με σκοπό : 
να τεθούν, με κάθε υποψήφια χώρα, οι προτεραιότητες στις οποίες θα πρέπει να 
επικεντρωθούν οι προσπάθειες για την επίτευξη των στόχων της ένταξης· 
να ενσωματωθεί πάραυτα η διάσταση «καταπολέμηση της απάτης» στις βραχυπρόθεσμες 
και μεσοπρόθεσμες πρωτοβουλίες της προενταξιακής στρατηγικής· 
να παγιωθεί στην καθημερινή πρακτική η συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων αρχών και 
της Επιτροπής τόσο όσον αφορά την ανταλλαγή των πληροφοριών όσο και την επιτόπια 
επιχειρησιακή δράση. 
4.2. Για το σκοπό αυτό, έχει ήδη ή πρέπει να προβλεφθεί και προγραμματιστεί μια 
σειρά συγκεκριμένων μέτρων : 
4.2.1. "Institution Building" 
20 
Στο παρόν στάδιο ταχείας εισαγωγής του ευρώ, η προστασία του ενιαίου νομίσματος υπάγεται κατά κύριο λόγο σε 
πρωτοβουλίες "πρώτου πυλώνα" βάσει του άρθρου 109Λ (4) ΕΚ. Ωστόσο, τούτο δεν αποκλείει την πραγματοποίηση 
προβληματισμού για να συμπληρωθούν, ενδεχομένως, οι διατάξεις που έχουν θεσπιστεί στο κοινοτικό πλαίσιο, με διατάξεις 3ου 
πυλώνα με σκοπό την ποινική προστασία του ενιαίου νομίσματος. 
12 
Για την αποτελεσματική εφαρμογή του κοινοτικού κεκτημένου, στον τομέα της 
προστασίας των οικονομικών συμφερόντων, θα απαιτηθεί από τις υποψήφιες 
χώρες να καταβάλουν ιδιαίτερες προσπάθειες ιδίως για τη δημιουργία μιας 
διοίκησης που να ανταποκρίνεται στους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 
Προώθηση, στις υποψήφιες προς ένχαξη χώρες, ενεργειών ευαισθηχοποίησης σχετικά με την 
κοινοτική πολιτική στον τομέα της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων, σύμφωνα με τις 
κατευθύνσεις που υποστηρίχθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για την επίτευξη ισοδύναμου 
επιπέδου προστασίας (νομοθετική πτυχή, επιχειρησιακή πτυχή). 
Ανταλλαγές απόψεων με τις υποψήφιες χώρες για τη σκοπιμότητα δημιουργίας μιας 
πολυεπιστημονικής δομής ειδικευμένης στην καταπολέμηση της απάτης στο εθνικό πεδίο, για την 
προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων. 
Ανάπτυξη της τεχνικής συνδρομής της Επιτροπής προς τα υποψήφια κράτη με σκοπό την ενίσχυση της 
προστασίας των οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων. 
4.2.2. Εταιρική σχέση 
Για τη δημιουργία δημόσιας διοίκησης προσαρμοσμένης στους στόχους της 
Ένωσης, απαιτείται η παροχή, εκ μέρους της Επιτροπής, κατάλληλης συνδρομής 
στους τομείς της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων και της πολιτικής 
για την καταπολέμηση της απάτης. Υπό το πρίσμα αυτό, η "Task force 
συντονισμός για την καταπολέμηση της απάτης" θα προβλέψει να τεθούν στη 
διάθεση των αρμόδιων αρχών των υποψήφιων προς ένταξη χωρών 
εμπειρογνώμονες, με σκοπό να : 
παρέχουν στα κράτη αυτά τις συμβουλές που είναι αναγκαίες για την ενσωμάτωση του 
κοινοτικού κεκτημένου στις εθνικές νομοθεσίες τους και τη συνδρομή τους για να διευκολυνθεί 
η πρακτική εφαρμογή των εν λόγω διατάξεων από τις αρμόδιες υπηρεσίες-
να συνεισφέρουν στην τεχνική αξιολόγηση και στον προβληματισμό που συνδέονται με την 
ανάπτυξη ειδικών διαρθρώσεων καθώς και με την κατάρτιση υπαλλήλων στον τομέα της 
προστασίας των οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων 
να διευκολύνουν την επιχειρησιακή συνεργασία σε έρευνες που αποσκοπούν στην εξάρθρωση 
εγκληματικών δικτύων που ενέχονται σε απάτες κατά των οικονομικών συμφερόντων των 
Κοινοτήτων. 
Για να προετοιμάσει και να ευαισθητοποιήσει τους υπαλλήλους των 
ειδικευμένων υπηρεσιών των υποψήφιων χωρών στην κοινοτική διάσταση της 
καταπολέμησης της απάτης και του μεγάλης κλίμακας οικονομικού 
εγκλήματος21, η Επιτροπή θα προτείνει : 
πρακτν^ς ασκήσεις στις υπηρεσίες της που είναι αρμόδιες στον τομέα της προστασίας των 
οικονομικών συμφερόντων και της καταπολέμησης της απάτης· 
τη σύναψη ειδικής εταιρικής σχέσης με τις αρμόδιες εθνικές υπηρεσίες για την καταπολέμηση 
χης παραχάραξης, με σκοπό να συμβάλει στην προστασία χου μελλοντικού ενιαίου ευρωπαϊκού 
νομίσματος, ήδη από χην προενχαξιακή φάση. 
21 Πρωτοβουλία που συμπληρώνει τις ήδη διεξαγόμενες δραστηριότητες τεχνικής συνδρομής στον τελωνειακό τομέα στα πλαίσια 
του προγράμματος PHARE. 
13 
4.2.3. Προσέγγιση χων νομοθεσιών και εφαρμογή χου κεκτημένου σχον χομέα χης 
προστασίας των οικονομικών συμφερόντων 
Η πλήρης αποδοχή του κοινοτικού κεκτημένου προϋποθέχει έναν αριθμό 
σταδιακών προσαρμογών κατά την προενταξιακή περίοδο και κυρίως την 
θέσπιση διατάξεων κατά της απάτης (πρωτόκολλα δημοσιονομικού ελέγχου) για 
την εφαρμογή των κανονισμών σχετικά με τα προενταξιακά ταμεία, με σκοπό : 
την τήρηση από τις υποψήφιες προς ένταξη χώρες υποχρεώσεων ισοδύναμων με εκείνες που 
προβλέπονται στους κοινοτικούς κανονισμούς για την κοινοποίηση των παρατυπιών 
την εφαρμογή αρχών και διαδικασιών ίδιου τύπου με εκείνες που προβλέπονται στον 
κανονισμό «επιτόπιοι έλεγχοι και εξακριβώσεις». 
Προπαρασκευή και προσαρμογή των εθνικών νομοθεσιών των υποψήφιων 
χωρών για την εφαρμογή του κοινοτικού κεκτημένου και του κεκτημένου της 
Ένωσης με στόχο : 
να εξασφαλιστεί ένα επίπεδο προστασίας σύμφωνο με τους στόχους της συνθήκης ΕΚ (άρθρο 
280)· 
να εξασφαλιστεί ποινική προστασία σύμφωνα με τις διατάξεις των νομικών πράξεων που 
έχουν εκδοθεί στο πλαίσιο της συνεργασίας στον τομέα της "δικαιοσύνης και των εσωτερικών 
υποθέσεων". 
4.3. Ενίσχυση της τελωνειακής συνεργασίας 
Λαμβανομένης υπόψη της μελλοντικής επέκτασης της τελωνειακής ένωσης στις 
υποψήφιες χώρες και, ειδικότερα, με τις χώρες του Visegrad (Πολωνία, Τσεχική 
Δημοκρατία, Σλοβακία και Ουγγαρία), είναι σημαντικό να παγιωθεί η τελωνειακή 
συνεργασία μεταξύ των τελωνειακών διοικήσεων και η συνεργασία των εν λόγω 
διοικήσεων με την Επιτροπή με σκοπό : 
να αυξηθεί το επίπεδο εποπτείας και συνεργασίας· 
να πραγματοποιηθεί έλεγχος του καθεστώτος διαμετακόμισης. 
4.4. Θέση σε λειτουργία της ειδικευμένης μονάδας ερευνών στα πλαίσια της "Task 
force συντονισμός για την καταπολέμηση της απάτης" 
Η μονάδα αυτή θα έχει ως αποστολή να πραγματοποιεί τους επιτόπιους ελέγχους και εξακριβώσεις, 
σε συνεργασία με τις αρμόδιες αρχές, σε περίπτωση υποψιών απάτης στον τομέα των άμεσων 
δαπανών, ιδίως εκείνων που έχουν σχέση με την οικονομική ενίσχυση η οποία προβλέπεται να 
αυξηθεί σημαντικά κατά τα έτη που θα οδηγήσουν στην ένταξη. 
4.5. Συνεργασία με τις τρίτες χώρες 
Ανάπτυξη συμφωνιών, διακανονισμών ή μνημονίων διοικητικής συμφωνίας με τις αρμόδιες 
υπηρεσίες. 
Βελτίωση και ενίσχυση χης συνεργασίας στην πράξη. 
14 


ISSN 0254-1483 
COM(98) 278 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 09 06 01 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-310-GR-C 
ISBN 92-78-36042-2 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο