ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
ΚΟΜ(94) 533τελιχό 
Βρυξέλλες, 25.11.1994 
ΕΚΘΕΣΗ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ 
ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ 
1994 
<υ*ο0ληθείσα ατό την Ε«ιτρανή) 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1 
Ι. ΝΕΑ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ 4 
Α Οι νέες πρωτοβουλίες της Επιτροπής 4 
1. Μεγαλύτερη επιλεκτικότητα 6 
α. Ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων . . . . 6 
β. Χρηματοπιστωτικά ιδρύματα 7 
γ. Μικρομεσαίες επιχειρήσεις 8 
δ. Πολιτική έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης 9 
ε. Εκπαίδευση, κατάρτιση και νεότητα 10 
στ. Μεταφορές 11 
ζ. Τηλεπικοινωνίες . . 12 
η. Εργατική νομοθεσία 13 
θ. Αλιεία 13 
ι. Δημόσια υγεία ·. 14 
2. Εναλλακτικές προσεγγίσεις 14 
3. Διαβουλεύσεις 15 
Β Απόσυρση ή αναθεώρηση εκκρεμουσών προτάσεων 17 
Π. ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ...',· 19 
Α Δικαίωμα διαμονής 19 
Β Κανονιστική πολιτική και τυποποίηση 19 
1. Φαρμακευτικά προϊόντα .19 
2. Είδη διατροφής 23 
3. Τεχνική νομοθεσία 23 
Γ Αμοιβαία αναγνώριση των διπλωμάτων 23 
Δ Έμμεση φορολογία 24 
Ε Ανταγωνισμός 24 
ΣΤ Ενέργεια 25 
Ζ Πολιτική περιβάλλοντος .25 
Η Κοινωνική πολιτική 26 
Θ Γεωργική πολιτική 27 
Ι Αλιεία 27 
Κ Πολιτική καταναλωτών . 28 
ία-
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Το Ευροοπαϊκό Συμβούλιο, κατά τη συνοδό του στις 11 και 12 Δεκεμβρίου 1993, κάλεσε την 
Επιτροπή "να υποβάλλει σε τακτά διαστήματα έκθεση για την εςραρμογή της αρχής της 
επικουρικότητας. Η προσεχής έκθεση της Επιτροπής για το θέμα αυτό θα υποβληθεί τον Δεκέμβριο 
του 1994". 
Το κείμενο αυτό αποτελεί λοιπόν την πρώτη ετήσια έκθεση για την εφαρμογή της αρχής της 
επικουρικότητας κατά το έτος 1994. Είναι χρήσιμο να υπενθυμιστεί ότι κατά τα δύο τελευταία έτη 
προηγήθηκαν της εν λόγω έκθεσης: 
η ανακοίνωση της 27ης Οκτωβρίου 1992 σχετικά με την αρχή της επικουρικότητας1, η οποία 
προσδιορίζει τις έννοιες και χαράσσει τις κατευθυντήριες γραμμές στις οποίες βασίσθηκε 
κατά κύριο λόγο η συνολική προσέγγιση που ακολούθησε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 
Εδιμβούργου, καθώς και η διοργανική συμφωνία της 29ης Οκτωβρίου 1993· 
η έκθεση που υποβλήθηκε από τον Πρόεδρο της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 
Εδιμβούργου, στις 12 Δεκεμβρίου 1992, στην οποία αναφέρονται τα πρώτα αποτελέσματα 
της επανεξέτασης από την Επιτροπή των προτάσεων που εκκρεμούσαν και της ισχύουσας 
νομοθεσίας στα πλαίσια της αρχής της επικουρικότητας2· 
η έκθεση της 24ης Νοεμβρίου 1993 στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών σχετικά με 
την προσαρμογή της υπάρχουσας νομοθεσίας στην αρχή της επικουρικότητας3 όπου 
περιλαμβάνεται πρόγραμμα εργασίας στον εν λόγω τομέα. Στην εισαγωγή της εν λόγω 
έκθεσης υπενθυμίζεται ακόμη η σημασία της αρχής αυτής και γίνεται ο απολογισμός του 
συνόλου των υποχρεώσεων που έχει αναλάβει η Επιτροπή· 
το σημείωμα για την επικουρικότητα, τη διαφάνεια, την ελάφρυνση και την απλοποίηση της 
νομοθεσίας που υποβλήθηκε στον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου επ'ευκαιρία της 
συνόδου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στην Κέρκυρα, στις 24 και 25 Ιουνίου 1994, όπου 
γίνεται ο απολογισμός της δράσης της Επιτροπής στους σχετικούς τομείς. 
Η πρώτη αυτή ετήσια έκθεση αποτελείται από δύο μέρη. 
Το πρώτο μέρος αφορά την τήρηση της επικουρικότητας κατά τη διάρκεια της νομοθετικής 
διαδικασίας, δηλαδή κατά την επεξεργασία της μελλοντικής νομοθεσίας της Κοινότητας. Στο μέρος 
αυτό επισημαίνεται : 
SKC(92)1990 τελικό 
Παράρτημα 2 στο μέρος Α των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Εδιμβούργου 
COM(93)545 τελικό 
SG(94)D/33593 
ότι πριν από κάθε νέα πρωτοβουλία της Κοινότητας προηγείται εξέταση όσον αφορά την 
επικουρικότητα και την αναλογικότητα, γεγονός που οδηγεί σε περισσότερο επικεντρωμένες 
και λιγότερο πολυάριθμες πρωτοβουλίες· 
ότι η Επιτροπή έκρινε σκόπιμο να αποσύρει ή να αναθεωρήσει, βάσει της επικουρικότητας, 
πολλές πρωτοβουλίες που είχαν τεθεί προς συζήτηση στο Συμβούλιο και στο Κοινοβούλιο. 
Στα πλαίσια αυτά η Επιτροπή τήρησε όλες τις υποχρεώσεις που ανέλαβε στο Εδιμβούργο 
το Δεκέμβριο του 1992, εκτός δύο περιπτώσεων, όπου οι εργασίες συνεχίζονται. Αλλά 
προχώρησε και περαιτέρω, λαμβάνοντας πρωτοβουλίες αναθεώρησης που δεν είχαν 
προβλεφθεί στο Εδιμβούργο. 
Το δεύτερο μέρος αφορά την αναθεώρηση των ισχυουσών νομοθετικών πράξεων. Η Επιτροπή είχε 
ήδη προσδιορίσει στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου, τον Δεκέμβριο του 1992, πολλές 
κατηγορίες ισχυουσών κανονιστικών ρυθμίσεων των οποίων σκόπευε να προτείνει την επανεξέταση. 
Στη συνέχεια, στην έκθεση της στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών, τον Δεκέμβριο του 
1993, πρότεινε ένα σημαντικό πρόγραμμα αναδιάταξης και απλοποίησης. Η πρώτη αυτή ετήσια 
έκθεση περιγράφει την πρόοδο των εργασιών στον τομέα αυτόν, οι οποίες έχουν προχωρήσει 
σημαντικά, και μάλιστα σε αρκετές περιπτώσεις κατέληξαν και σε συγκεκριμένο αποτέλεσμα. Σε 
ορισμένες περιπτώσεις, οι εργασίες αναπροσαρμογής επεκτάθηκαν και σε θέματα που δεν είχαν 
προβλεφθεί στο πρόγραμμα που παρουσιάσθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. 
Η Επιτροπή είναι ανοιχτή σε ενδεχόμενες εξωτερικές προτάσεις που αφορούν είτε τη μελλοντική 
νομοθεσία είτε την αναθεώρηση των υπαρχουσών νομοθετικών πράξεων, την υποβολή των οποίων 
μάλιστα επιδιώκει όπως αποδεικνύεται και από τις πράσινες ή λευκές βίβλους και τις άλλες μορφές 
διαβουλεύσεων που διεξάγει - πράγμα που έγινε πολλές φορές κατά το τρέχον έτος. Η Επιτροπή 
είναι ακόμη έτοιμη να ξεκινήσει διάλογο σε διμερές επίπεδο με τα κράτη μέλη που το επιθυμούν. 
Στα πλαίσια αυτά, ανταποκρίθηκε, στις 10 Ιουνίου 19945, στο γερμανικό μνημόνιο για την 
επικουρικότητα (υποδεικνύοντας μάλιστα την απόσυρση δύο επιπλέον προτάσεων και την 
τροποποίηση εννέα άλλων) και πραγματοποίησε διμερείς συνεδριάσεις σε θέματα επικουρικότητας 
με μια γερμανική ανιπροσωπεία στις 6 και 15 Σεπτεμβρίου 1994 και με μια βρετανική 
αντιπροσωπεία στις 22 Φεβρουαρίου και 24 Οκτωβρίου 1994· στην τελευταία αυτή συνεδρίαση 
συμμετείχε και ένας γερμανός εκπρόσωπος. Οι συνεδριάσεις αυτές επέτρεψαν στην Επιτροπή να 
εξηγήσει πληρέστερα την ανάλυση της για την επικουρικότητα σε συγκεκριμένους τομείς και 
ταυτόχρονα να κατανοήσει καλύτερα την άποψη των ενδιαφερομένων κρατών μελών. 
Όσον αφορά τη μέθοδο, πρέπει να γίνει σαφής διάκριση μεταξύ της εφαρμογής στην πράξη της 
επικουρικότητας και των ενεργειών που ανέλαβε η Επιτροπή προκειμένου να εξεταστεί σε ποιο 
μέτρο η απλοποίηση ή η ελάφρυνση της κοινοτικής και εθνικής νομοθεσίας μπορούν να 
επηρεάσουν θετικά την απασχόληση και την ανταγωνιστικότητα. Κατά την εν λόγω εφαρμογή στην 
πράξη εξετάζονται οι περιπτώσεις θέσπισης υπερβολικών κανονιστικών ρυθμίσεων που 
συνεπάγονται την κακή εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας σε κοινοτικό ή εθνικό επίπεδο. 
Η Επιτροπή συγκρότησε, τον Σεπτέμβριο του 1994, ομάδα ανεξαρτήτων εμπειρογνωμόνων η οποία 
θα την βοηθήσει στο έργο αυτό. 
0(94)1251 τελικό της 10 ΙουνΟου 1994 
Μια τελευταία εισαγωγική παρατήρηση. Προφανώς, όλες οι προσπάθειες της Επιτροπής δεν θα 
μπορούσαν να επιτύχουν τον επιδιωκόμενο στόχο εάν οι νομοθετικές αρχές δεν ενεργούν προς την 
ίδια κατεύθυνση. Παρόλο που οι τελευταίες δημιούργησαν τα απαραίτητα όργανα για την τήρηση 
της αρχής τής επικουρικότητας, διαπιστώνεται ότι στην πράξη δεν εξασφαλίζεται πάντα η συνέπεια 
των αρχών με τα πραττόμενα. Έτσι, για παράδειγμα, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η στάση των 
διαφόρων κρατών μελών στα πλαίσια του Συμβουλίου καθορίζεται συχνότερα σε συνάρτηση με τις 
θέσείς τους επί της ουσίας παρά με τη γενικότερη υποχρέωση τους να τηρούν το άρθρο 3Β. 
Ι. ΝΕΑ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ 
Α. ΟΙ ΝΕΕΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Επιτροπή, χωρίς να περιμένει τη θέση σε ισχύ της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, 
το άρθρο 3Β της οποίας αναφέρεται ρητά στην αρχή της επικουρικότητας, έθεσε σε 
εφαρμογή στο πλαίσιο των υπηρεσιών της, από το 1992 ήδη, ένα σύστημα υποχρεωτικής 
εξέτασης των σχεδίων προτάσεων στο Συμβούλιο και στο Κοινοβούλιο από την άποψη της 
επικουρκότητας (κατά την ευρεία έννοια, περιλαμβανομένης και της αρχής της 
αναλογικότητας, όπως αναφέρεται εξάλλου στο άρθρο 3 Β και στα συμπεράσματα του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Εδιμβούργου). 
Η Επιτροπή ανέλαβε ταυτόχρονα την υποχρέωση να συνοδεύει κάθε πρόταση νομοθετικού 
χαρακτήρα με κίνητρα που αποσκοπούν στην αιτιολόγηση της από πλευράς 
επικουρικότητας. Η δέσμευση αυτή τηρήθηκε. Το αποτέλεσμα της εξέτασης της 
επικουρικότητας περιλαμβάνεται στις αιτιολογικές εκθέσεις και δημοσιεύεται. Το γεγονός 
ότι κάθε πρόταση της Επιτροπής περιλαμβάνει κίνητρα για '•επικουρικότητα" ενισχύει την 
εσωτερική πειθαρχία της Επιτροπής και καθιστά εμφανείς τις προσπάθειες που 
καταβάλλονται. 
Η εφαρμογή της επικουρικότητας στην πράξη δεν είναι πάντα εύκολη. Έτσι, για 
παράδειγμα, στον τομέα της εσωτερικής αγοράς υπάρχουν αποκλειστικές αρμοδιότητες της 
Κοινότητας για τις οποίες δεν τίθεται πρόβλημα επικουρικότητας αλλά, ενδεχομένως, 
αναλογικότητας ή έντασης των προσπαθειών. Ωστόσο, δεν είναι εύκολο να γίνει ένας 
σαφής διαχωρισμός μεταξύ της θέσης σε εφαρμογή των τεσσάρων ελευθεριών κυκλοφορίας-
αγαθών, ατόμων, υπηρεσιών και κεφαλαίων - που εκπίπτουν στον σκληρό πυρήνα των 
αποκλειστικών αρμοδιοτήτων της Κοινότητας, και των συνοδευτικών μέτρων που 
αποσκοπούν στη διευκόλυνση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς και εκπίπτουν σε 
αρμοδιότητες, καταμερισμένες μεταξύ της Κοινότητας και των κρατών μελών, στις οποίες 
εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας. 
Πώς μπορεί να προσανατολισθεί κανείς σε τέτοιες ή παρόμοιες περιπτώσεις; Πώς να 
ερμηνεύσει τις βασικές αρχές; Για να δώσει απάντηση στα ερωτήματα αυτή η Επιτροπή 
κατάρτισε, προς χρήση του προσωπικού της, κατευθυντήριες γραμμές για την επεξεργασία 
των νομοθετικών κειμένων. Οι γραμμές αυτές αναμένεται να συμβάλουν στην εφαρμογή των 
αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, καθόσον το ερώτημα που τίθεται 
είναι: μπορεί το προγραμματιζόμενο μέτρο να επιλύσει το πρόβλημα χωρίς να προχωρήσει 
πέραν του αναγκαίου; 
Οι επιλογές όμως πρέπει να γίνονται πριν ακόμη συνταχθεί το νομοθετικό κείμενο, κατά 
το στάδιο ήδη του προγραμματισμού. Είναι σημαντικό να εφαρμόζεται η επιλεκτικότητα, 
ήδη από την κατάρτιση του ετήσιου νομοθετικού προγράμματος. Ο τύπος αυτός επιλογής 
εφαρμόζεται όλο και πιο αυστηρά. Το ετήσιο πρόγραμμα της Επιτροπής χαρακτηρίζεται 
επίσης από διαφάνεια λόγω της εξέτασης του και από τα άλλα όργανα, της δημοσίευσης του 
στην Επίσημη Εφημερίδα και της ευρείας διάδοσης του, οπότε, λόγω του γεγονότος αυτού, 
συγκεντρώνεται ο μεγαλύτερος δυνατός αριθμός αντιδράσεων που αφορούν και την 
επικουρικότητα. 
Αριθμός προτάσεων "πρωτογενούς δικαίου' 
lilîïO Ι'.Γ.Μ \\\\Κ> Γ.Γ.Μ \ΎΙ<\* 
10 πρώτοι μήνες Ι ι η 
Ευρωπαϊκή Επιτροπή 
Η Επιτροπή καταβάλλει πράγματι προσπάθειες να δοκιμάζει με τον ευρύτερο δυνατό τρόπο 
τα σχέδια πρωτοβουλιών της, καθόσον με τον τρόπο αυτό λαμβάνεται ευκολότερα υπόψη 
η αρχή της επικουρικότητας. Για τον σκοπό αυτό χρησιμοποιεί διάφορες μορφές 
διαβουλεύσεων, και ειδικότερα τις "λευκές" και "πράσινες βίβλους". Η αυξανόμενη 
πρόσβαση του κοινού στα προπαρασκευαστικά έγγραφα και στο ενημερωτικό υλικό, χάρη 
στη μεγαλύτερη διαφάνεια, διευκολύνει τον διάλογο σχετικά με τη δυνατότητα εφαρμογής 
της αρχής της επικουρικότητας από τα αρχικά ήδη στάδια της προετοιμασίας των 
προτάσεων. 
Πώς εφαρμόσθηκαν στην πράξη οι αρχές αυτές κατά το 1994; Θα το εξετάσουμε διαδοχικά: 
Πώς αντικατοπτρίζεται η εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας στις νέες 
πρωτοβουλίες της Επιτροπής. 
Πώς, λόγω της αρχής της επικουρικότητας, η Επιτροπή απέφυγε σε ορισμένες 
περιπτώσεις να αναλάβει νομοθετικές πρωτοβουλίες και να επιλέξει εναλλακτικές 
προσεγγίσεις. 
Πώς προετοίμασε η Επιτροπή με "λευκές" ή "πράσινες βίβλους" ή άλλες μορφές 
διαβούλευσης, τη συνεκτίμηση της αρχής της επικουρικότητας κατά τις μελλοντικές 
της πρωτοβουλίες. 
1. Μεγαλύτερη επιλεκτικότητα 
Οι προσπάθειες που κατέβαλε η Επιτροπή κατά τα τελευταία έτη οδήγησαν σε μια 
μεγαλύτερη επιλεκτικότητα τόσο όσον αφορά τον αριθμό των πρωτοβουλιών όσο και το 
περιεχόμενο τους. 
Η γενική εξέλιξη του αριθμού των πρωτοβουλιών "πρωτογενούς δικαίου" κατά τη διάρκεια 
της περιόδου 1990-1994 παρουσιάζεται στον διπλανό πίνακα. 
Επιπλέον, στη συνέχεια του κειμένου αναφέρονται παραδείγματα σχετικά με τη συνεκτίμηση 
είτε της αρχής της επικουρικότητας είτε της αρχής της αναλογικότητας στις διάφορες 
πρωτοβουλίες που λήφθηκαν κατά το έτος αυτό. 
α. Ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων 
Βιομηχανικά προϊόντα 
Η Επιτροπή διαβίβασε στο Ευρωπαϊκό Κοινκβούλιο και στο Συμβούλιο, την 1η 
Φεβρουαρίου 1994, πρόταση οδηγίας περί εγκαταστάσεων με συρματόσχοινα για τη 
μεταφορά του κοινού*. 
Η εξέταση του φακέλου αυτού οδήγησε στο συμπέρασμα ότι, για να επιτευχθεί η διαφάνεια 
και το πραγματικό άνοιγμα της αγοράς της Κοινότητας, αλλά και στα πλαίσια της 
συμφωνίας για τον ΕΟΧ, απαιτείται κοινοτική δράση. 
ΕΕ C 70 της 8.3.1994 και COM(93) 646 τελικό 
Πράγματι, η υπόθεση της αμοιβαίας αναγνώρισης των κανονισμών δεν είναι ρεαλιστική, 
ούτε από πολιτική άποψη ούτε από τεχνική άποψη, καθόσον θα δημιουργούσε ανυπέρβλητες 
δυσκολίες τόσο όσον αφορά την ερμηνεία όσο και την αρμοδιότητα. 
Η υποθετική περίπτωση της εθελοντικής ρύθμισης της κατάστασης από τους φορείς 
προσκρούει, λόγω ελλείψεως κοινών κριτηρίων στις εθνικές κανονιστικές διατάξεις, στην 
ασυμβατότητα τους. 
Αναγκαστικά λοιπόν πρέπει να εξεταστεί η έκδοση οδηγίας. Πράγματι, στην περίπτωση 
εγκαταστάσεων με συρματόσχοινο, μόνο κοινοτικά μέτρα μπορούν να εξασφαλίσουν μια 
πραγματικά ανοικτή και ανταγωνιστική αγορά. Αυτό θα επιτρέψει κυρίως στις μικρές 
επιχειρήσεις, που λόγω έλλειψης μέσων περιορίζονται στην εθνική, εάν όχι στην τοπική 
αγορά, να συμμετέχουν ισότιμα με τους μεγάλους κατασκευαστές στο σύνολο της κοινοτικής 
αγοράς. Αφετέρου, η δημιουργία ενός κοινοτικού πλαισίου αναφοράς θα ευνοήσει και θα 
ενισχύσει την ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας στις διεθνείς αγορές. Τέλος, 
για τους χρήστες που είναι κατά μεγάλο μέρος διεθνούς προέλευσης, θα τους εξασφαλίσει 
τη διαφάνεια και την κατανόηση των μέτρων που θεσπίζονται για την ασφάλεια τους, και 
κατά την περίοδο εκμετάλλευσης επίσης. Στο τελευταίο αυτό σημείο πρέπει να 
υπογραμμισθεί ότι η πρόταση οδηγίας καθορίζει τις υποχρεώσεις των κρατών μελών σε 
γενικές γραμμές, αφήνοντας τους ωστόσο την επιλογή των διατάξεων που θα λάβουν. 
β. Χρηματοπιστωτικά ιδρύματα 
Διασυνοριακές πληρωμές 
Η Επιτροπή υπέβαλε στις 21 Νοεμβρίου 1994 σχέδιο οδηγίας σχετικά με τις διασυνοριακές 
μεταφορές πιστώσεων7. 
Ο κύριος στόχος είναι να εξασφαλισθεί η άνευ εμποδίων πραγματοποίηση των 
διασυνοριακών μεταφορών πιστώσεων στην εσωτερική αγορά. Το σχέδιο οδηγίας αναφέρεται 
αποκλειστικά σε πτυχές σχετικές με την πραγματοποίηση των διασυνοριακών μεταφορών 
πιστώσεων, ενώ προβλέπει επίσης τη δυνατότητα συνέχισης των αυτόνομων ρυθμίσεων 
σχετικά με θέματα διαφάνειας και με διαδικασίες αποκατάστασης. Λαμβάνοντας υπόψη τη 
διασυνοριακή φύση των εν λόγω πληρωμών, η νομοθεσία σε εθνικό επίπεδο δεν επαρκεί 
παρά μόνο εφόσον έχει καταρτισθεί με ουσιαστικά ομοιογενή τρόπο σε κάθε κράτος μέλος. 
Το σχέδιο οδηγίας περιγράφει ποιες μπορούν να θεωρηθούν ως ουσιαστικές προϋποθέσεις. 
Οι προϋποθέσεις αυτές αφήνουν σχεδόν πλήρη ελευθερία συμβάσεων στα ιδρύματα που 
επιθυμούν να παράσχουν διασυνοριακές υπηρεσίες μεταφοράς πιστώσεων. Τα ιδρύματα 
αποφασίζουν αυτόνομα τους επί μέρους όρους των υπηρεσιών που παρέχουν. Η οδηγία 
στηρίζει τους όρους αυτούς και θεσπίζει κανόνες οι οποίοι μπορούν να χρησιμοποιηθούν 
στην περίπτωση που δεν έχουν προσδιορισθεί από το ίδρυμα ουσιαστικές λεπτομέρειες. 
Μόνο ένας από τους κανόνες του τμήματος αυτού είναι αναγκαστικής εφαρμογής παρόλο 
που υπάρχουν περιορισμένες δυνατότητες παρέκκλισης· πρόκειται για την διάταξη που 
προβλέπει την υποχρέωση διαφύλαξης των κεφαλαίων των πελατών (σε περίπτωση 
απώλειας ή εσφαλμένης διαχείρισης των κεφαλαίων). 
7 COM(94)436 τελικό 
Μικρομεσαίες επιχειρήσεις 
Η Επιτροπή υπέβαλε, στις 3 Ιουνίου 1994, ολοκληρωμένο πρόγραμμα υπέρ των MME και 
της βιοτεχνίας8. Το Συμβούλιο, με το ψήφισμα του της 10ης Οκτωβρίου 199498α· επέτρεψε 
την εφαρμογή του εν λόγω προγράμματος. 
Οι ενέργειες που θα τεθούν σε εφαρμογή αφορούν την βελτίωση και την απλοποίηση του 
περιβάλλοντος των επιχειρήσεων,την οργάνωση διαβουλεύσεων για τις καθοριστικές φάσεις 
της εξέλιξης της επιχείρησης (ίδρυση, ανάπτυξη και μεταβίβαση) και την παρακίνηση για 
υποβολή αιτημάτων ενημέρωσης, κατάρτισης και παροχής συμβουλών εκ μέρους των 
MME. Πιό συγκεκριμένα, η Επιτροπή σ' αυτή τη φάση πρόκειται να εκδίδει μόνο 
συστάσεις στους τομείς της μεταβίβασης επιχειρήσεων και της καθυστέρησης πληρωμών. 
Οι συστάσεις αυτές, ως μη δεσμευτικό μέσο, αναμένεται να επιτρέψουν στα κράτη μέλη τη 
λήψη των πλέον ενδεδειγμένων για την περίπτωση του καθενός μέτρων. Ωστόσο, στις 
περιπτώσεις όπου οι συστάσεις δεν θα οδηγούν σε αποτελέσματα, η Επιτροπή 
επιφυλάσσεται να προτείνει μέσα περισσότερο δεσμευτικά. 
Ο ρόλος της Ι Ντροπής στην εφαρμογή των οδηγιών αυτών ανπκατοπτρίζει την εφαρμογή 
της επικουρικότητας κατά την αυστηρή έννοια. Ιο πρόγραμμα ιι,αάγΐι. ίνα νι-οαι-ρισηκά 
στοιχείο, που αφορά την αμοιβαία διαβούλευση των κρατών μελών και τον συντονισμό 
μεταξύ τους στο πλαίσιο της βελτίωσης του περιβάλλοντος των επιχειρήαεαιν και της 
ρνίσχικιης ιιπν μΕίρων an'|ul£i|c, ίων ΜΜΙ;. Ιΐράγμαιι, η Ι;ιιιιρπΐιΓ| αιιμίίληριΐινη ιη ορααη 
τα)ν κραπόν μελών διευκολύνοντας την ανταλλαγή ιμπιιριών μπαξύ τους και τη διάδοση 
ορθών πρακτικών, που μπορούν να μ*τίΐβιβαοΟούνατιό το ίνα κράτος οιο άλλο, ή από ι ην 
μια ΛΓρΜ|ιΙρη.ιι αιην άλλη, για to κοινό συμφέρον AiiojUfuri ακόμη, μίσω ιηι, αμοιβαίας 
διαβούλευσης, μι· κοινή δηλαδή δράση, στην rniuvl\\\ μιας μιγαλύιιρης σύγκλισης ιων 
ενεργειών, ώστε να κατα(ίτούν πιο ιμφανΗς και πιο αποτι λισματικίς οι ινίργπις που 
λαμβάνονται τιρος όφελος ιων ΜΜΙ' 
Αμεση φορολογία 
Η Επιτροπή ^κοινοποίησε, αφενός, ανακοίνωση στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο σχετικά με τη βελτίωση του φορολογικού περιβάλλοντος των MME0, στις 3 
Ιουνίου 1994, και αφετέρου θέσπισε σύσταση περί του τρόπον φορολογίας των MME1, στις 
25 Μαΐου 1994. Τα κείμενα αυτά που είναι εμπνευσμένα από τις αρχές της επικουρικότητας 
και της αναλογικότητας και βασίζονται στην κοινή αρχή της οικονομικής πολιτικής, δυνάμει 
της οποίας η Κοινότητα έχει συμφέρον να ενισχύσει τις MME. 
9 
10 
11 COM(94)207 τελικό 
EEC 294 της 22.10.1994 
COM(94)206 τελικό 
EEL 177 της 9.7.1974 
Η Επιτροπή δεν είχε καμία πρόθεση να εναρμονίσει τα καθαρά εθνικά φορολογικά 
συστήματα των MME αλλά να προτείνει κατευθύνσεις για την επίλυση των πιο επειγόντων 
προβλημάτων. 
Όσον αφορά τις εσωτερικές πτυχές (π.χ.: ικανότητα των επιχειρήσεων να προσελκύουν 
εΛαρκείς οικονομικούς πόρους, πολύπλοκη διοικητική διάρθρωση, εξασφάλιση της 
επιβίωσης των επιχειρήσεων σε περίπτωση μεταβίβασης της ιδιοκτησίας), η Επιτροπή 
συνιστά τΐς κατάλληλες λύσεις με βάση τις καλύτερες πρακτικές που εφαρμόζονται στα 
κράτη μέλη. Στη σύσταση παρουσιάζονται τα μέτρα που έχουν εγκριθεί σε εσωτερικό 
επίπεδο 
άπό ορισμένα κράτη μέλη για τη μείωση, ή και την εξάλειψη, των διαφορών όσον αφορά 
τη φορολογική αντιμετώπιση των κερδών που διατηρούνται στην επιχείρηση σε συνάντηση 
με το νομικό τύπο άσκησης της δραστηριότητας (κεφαλαιουχική ή όχι επιχείρηση). Η 
Επιτροπή καλεί τα κράτη μέλη που δεν έχουν ακόμη προβεί στις ανάλογες ενέργειες, είτε 
να. εγκρίνουν τις προτεινόμενες διατάξεις είτε να λάβουν μέτρα που να οδηγούν σε 
αντίστοιχα αποτελέσματα. 
δ. Πολιτική έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης 
Η πρόταση για το τέταρτο πρόγραμμα-πλαίσιο12, που διαβιβάσθηκε στις 17 Ιουνίου 1993, 
καταρτίσθηκε σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. Η έγκριση της από το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, στις 26 Απριλίου 199413, φανερώνει μια συναίνεση σχετικά 
με το είδος των δραστηριοτήτων ΕΤΑ που μπορούν να διεξαχθούν καλύτερα σε κοίνότικό 
επίπεδο. Πρόκειται μεταξύ άλλων για έρευνες: 
ιδιαίτερα μεγάλης κλίμακας για τις οποίες τα κράτη μέλη από μόνα τους δεν θα 
μπορούσαν να εξασφαλίσουν τις απαραίτητες πιστώσεις και προσωπικό· 
ή από κΟινού πραγματοποίηση των οποίων παρέχει προφανή πλεονεκτήματα· 
πού επιτρέπουν την αξιοποίηση της συμπληρωματικότητας στην Ένωση· 
- πού συμβάλλουν στην ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς και στη συνοχή· 
πού ενισχύουν τον συντονισμό των εθνικών προγραμμάτων ΕΤΑ, μεταξύ τους και 
με τα κοινοτικά προγράμματα, καθώς και τον συντονισμό με τις δραστηριότητες 
που ασκούνται στα πλαίσια άλλων διεθνών φορέων. 
COM(93)276 τελικό 
EEL 126 thw 18.5.1994 
10 
Οι προτάσεις για ειδικά προγράμματα14, που υποβλήθηκαν στις 30 Μαρτίου 1994 και με τις 
οποίες τίθεται σε εφαρμογή το τέταρτο πρόγραμμα-πλαίσιο, προσδιορίζουν το περιεχόμενο 
των δραστηριοτήτων που θα διεξαχθούν στα πλαίσια των προγραμμάτων αυτών, σύμφωνα 
με την αρχή της επικουρικότητας. 
Η κοινοτική χρηματοδότηση στον τομέα της ΕΤΑ δεν αντιπροσωπεύει σήμερα παρά το 4% 
του συνόλου των δημοσίων δαπανών της πολιτικής ΕΤΑ στην Ένωση. Στο πλαίσιο αυτό, 
η εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας οδηγεί στη διαφοροποίηση των λεπτομερειών 
υλοποίησης του προγράμματος-πλαισίου της ΕΤΑ, προκειμένου οι τελευταίες να 
προσαρμοστούν στους επιδιωκόμενους στόχους. Εξάλλου, η επιλογή της έρευνας που θα 
πραγματοποιηθεί και των εταίρων που θα συμμετάσχουν γίνεται στο επίπεδο των φορέων 
της ΕΤΑ στα κράτη μέλη· αυτοί προτείνουν τις ερευνητικές εργασίες (σχέδια που θα 
διεξαχθούν). 
ε. Εκπαίδευση, κατάρτιση και νεότητα 
Η δράση στον τομέα αυτό βασίζεται κατά κύριο λόγο στα άρθρα 126 και 127 ΕΚ τα οποία, 
σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, καθορίζουν τις ενέργειες της Κοινότητας ως 
ενέργειες που αποσκοπούν στην στήριξη και συμπλήρωση των αντίστοιχων των κρατών 
μελών ενώ αποκλείουν κάθε εναρμόνιση των νομοθετικών και κανονιστικών διατάξεων των 
κρατών μελών. 
Βάσει των άρθρων αυτών, υποβλήθηκαν στα τέλη του 1993/αρχές 1994 τρεις προτάσεις 
προγραμμάτων προκειμένου να επιτευχθεί η ενίσχυση, παράλληλα με την ορθολογική 
οργάνωση, του συνόλου των κοινοτικών ενεργειών που προβλέπονται στους τομείς της 
εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της νεότητας. 
Νέοι για την Ευρώπη III 
Η δράση της Κοινότητας που προβλέπεται από το εν λόγω πρόγραμμα15 συμπληρώνει τις 
πολιτικές και τις ενέργειες των κρατών μελών και βασίζεται σε αποκεντρωμένες δομές που 
προσδιοριζουντα κράτη αυτά. Στοχεύει στη συνεργασία μεταξύ των εθνικών, περιφερειακών 
και τοπικών φορέων που έχουν αρμοδιότητες για την εργασία των νέων καθώς και μεταξύ 
των φορέων ενημέρωσης των νέων στα κράτη μέλη. Τέλος, ενισχύει τη συνεργασία της 
Κοινότητας με τους εν λόγω φορείς. 
Leonardo da Vinci 
Το πρόγραμμα16στηρίζεται στο υπάρχον στα κράτη μέλη δυναμικό. Ο ρόλος της Κοινότητας 
συνίσταται στη διευκόλυνση της ανταλλαγής εμπειριών και στην δημιουργία διακρατικών 
δικτύων και σχεδίων στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης. 
14 
is 
16 ΕΕ C 228 της 17.8.1994 και COM(94)68 τελικό· ΕΕ C 113 της 23.4.1994 και COM(94)70 τελικό 
COM(93)523 τελικό της 15.12.1993 (ΕΕ C 160 τις 11.6.1994), όπως τροποποιήθηκε από το COM(94)186 τελικό 
τις 17.5.1994 (ΕΕ C 170 της 23.6.1994) 
COM(93)686 τελικό τις 4.2.1994 (ΕΕ C 67 τις 4.3.1994), όπως τροποποιήθηκε από το COM(94)215 τελικό τις 
25.5.1994 (ΕΕ C 176 tiw 29.6.1994) 
11 
Socrates 
Λαμβανομένης υπόψη της μεγάλης ποικιλίας εκπαιδευτικών συστημάτων και της τήρησης 
των αρμοδιοτήτων των κρατών μελών όπως ορίζονται στο άρθρο 121, η δράση της 
Κοινότητας αποσκοπεί στην ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης των σπουδών μέσω της 
προώθησης της συνεργασίας μεταξύ ιδρυμάτων, στην ενίσχυση της κινητικότητας των 
σπουδαστών και των διδασκόντων, στην προώθηση των ενημερωτικών ανταλλαγών. Οι 
στόχοι αυτοί περιλαμβάνονται στο σχέδιο απόφασης17. 
στ. Μεταφορές 
Αιενροΰπαϊχό δίκτυο 
Η ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών αποτέλεσε το αντικείμενο δύο 
προτάσεων, με τις οποίες προσδιορίζονται αφενός, οι γενικοί κανόνες για τη χορήγηση 
κοινοτικής χρηματοδοτικής ενίσχυσης18 και, αφετέρου, σύνολο προσανατολισμών που 
καλύπτουν στους στόχους, τις προτεραιότητες καθώς και τις βασικές κατευθύνσεις δράσης19. 
Η πρόταση κανονισμού σχετικά με τη χρηματοδότηση καθορίζει τα κριτήρια για την επιλογή 
των σχεδίων. Κατά γενικό κανόνα, η συνδρομή της Κοινότητας χορηγείται εφόσον υπάρχει 
και ουσιαστική συμμετοχή των δημοσίων φορέων, ενώ οι αιτήσεις συνδρομής πρέπει να 
γίνουν πρώτα δεκτές από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος. Όσον αφορά τις κατευθύνσεις, 
χαράσσονται με την βοήθεια των κρατών μελών και αντικατοπτρίζουν σε μεγάλο βαθμό τις 
εθνικές προτεραιότητες. Επιπλέον, οι λεπτομέρειες εφαρμογής και ο επί μέρους 
προγραμματισμός για την εφαρμογή των εν λόγω κατευθύνσεων ανήκει στην αρμοδιότητα 
των κρατών μελών. 
Για να είναι αποτελεσματικό το διευωπαϊκό δίκτυο, πρέπει να υπάρχει μια ελάχιστη 
συμβατότητα μεταξύ των τμημάτων του δικτύου που θα τεθούν σε εφαρμογή στα διάφορα 
κράτη μέλη. Αυτός είναι ο στόχος της πρότασης οδηγίας για την διαλειτουργικότητα του 
ευρωπαϊκού δικτύου τραίνων μεγάλης ταχύτητας20, η οποία έχει ως σκοπό να 
πραγματοποιήσει ό,τι δεν κατόρθωσαν να κάνουν τα κράτη μέλη ξεχωριστά, δηλαδή να 
επιτύχει ένα ελάχιστο βαθμό εναρμόνισης προκειμένου να εξασφαλισθεί η κυκλοφορία των 
τραίνων μεγάλης ταχύτητας στο διευρωπαϊκό δίκτυο. Δεν πρόκειται λοιπόν για τη 
δημιουργία ενός ενιαίου δικτύου αλλά για τη λήψη μέτρων που αποβλέπουν αποκλειστικά 
στην διαλειτουργικότητα των διαφόρων τμημάτων του δικτύου. 
17 
18 
19 
20 COM(93)708 τελικό τις 3.2.1994 (ΕΕ C 66 τις 3.3.1994), όπως τροποποιήθηκε από το COM(94)180 τελικό, τις 
17.5.1994 (ΕΕ C 164 τις 16.6.1994) 
COM(94)62 τελικό, τις 4.3.1994 (ΕΕ C 89 τις 26.3.1994) 
COM(94)106 τελικό τις 7.4.1994 (ΕΕ C 220 τις 8.8.1994) 
COM(94)107 τελικό τις 15.4.1994 (ΕΕ C 134 τις 17.5.1994) 
12 
Ασφάλεια 
Η παρέμβαση της Επιτροπής απαιτείται επίσης, δυνάμει της αρχής της επικουρικότητας, 
για την εγγύηση ενός ενιαίου επιπέδου ασφάλειας στην Κοινότητα, φροντίζοντας 
παράλληλα για την ίση μεταχείριση των μεταφορέων. Στα πλαίσια αυτά μπορεί να 
αναφερθεί η πρόταση οδηγίας σχετικά με τον έλεγχο της λιμενικής αρχής, που αποβλέπει 
συγκεκριμένα στο να σταματήσει η πρακτική που εφαρμόζουν ορισμένοι εφοπλιστές οι 
οποίοι επιλέγουν τους λιμένες προορισμού σε συνάρτηση με την αυστηρότητα των ελέγχων 
που πραγματοποιούν οι λιμενικές αρχές. Η ενέργεια αυτή δικαιολογείται λοιπόν για λόγους 
ασφάλειας, δυνάμει του άρθρου 75, παράγραφος 1 γ της συνθήκης, καθώς και ενιαίων 
ελέγχων προκειμένου να αποφεύγεται κάθε στρέβλωση του ανταγωνισμού. 
Τηλεπικοινωνίες 
Κατά την υποβολή της πρότασης και της τροποποιημένης πρότασης σχετικά με τις άδειες 
για παροχή υπηρεσιών δορυφορικού δικτύου ή/και υπηρεσιών δορυφορικών επικοινωνιών21, 
λήφθηκαν πλήρως υπόψη οι ανησυχίες που εκφράστηκαν από την βιομηχανία, από τα κράτη 
μέλη και από το Κοινοβούλιο σχετικά με την αρχικά προταθείσα προσέγγιση για μια ενιαία 
κοινοτική άδεια στις τηλεπικοινωνίες. Η ιδέα μιας ενιαίας άδειας αντικατατάθηκε από την 
πρόταση για ένα σύστημα που βασίζεται στην αμοιβαία αναγνώριση των εθνικών αδειών 
παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (εκτός των κοινών τηλεφωνικών υπηρεσιών για το 
ευρύ κοινό). Το σύστημα αμοιβαίας αναγνώρισης θα τεθεί σε εφαρμογή μόλις συμφωνηθούν 
σε ευρωπαϊκό επίπεδο οι εναρμονισμένες άδειες για συγκεκριμένες μορφές υπηρεσιών. 
Στο ενδιάμεσο διάστημα θα δημιουργηθεί για τις σημερινές εθνικές άδειες ειδικό σύστημα, 
που θα παρέχει στον ενδιαφερόμενο τη δυνατότητα να απευθύνεται σε ένα μόνο σημείο 
επαφής για την απόκτηση αδειών από διάφορα κράτη μέλη. 
Το έργο της εναρμόνισης των όρων χορήγησης των αδειών μπορεί να πραγματοποιηθεί 
χρησιμοποιώντας τις υπηρεσίες του ευρωπαϊκού γραφείου τηλεπικοινωνιών, στο οποίο 
συμμετέχουν περισσότερα από 30 ευρωπαϊκά κράτη. Με την προσέγγιση αυτή θα μπορούν 
να παρασχεθούν πραγματικά πανευρωπαϊκές υπηρεσίες, οι οποίες θα επεκτείνονται και 
πέραν των συνόρων της Ένωσης ανταποκρινόμενες στις ανάγκες επικοινωνίας των 
Ευρωπαίων χρηστών. 
Η Επιτροπή εξέδωσε, επίσης, στις 13 Οκτωβρίου 1994 οδηγία για το άνοιγμα της αγοράς 
δορυφόρων (94/46/ΕΚ), μετά από ευρείες διαβουλεύσεις. Η Επιτροπή αποφάσισε να 
ενεργήσει στον τομέα αυτό, στον οποίο διαθέτει αποκλειστική αρμοδιότητα, λόγω της 
γενικής φύσεως της αγοράς αυτής και της ταχείας ανάπτυξης της καθώς και της ζωτικής 
σημασίας που έχει συνολικά ένας ανταγωνιστικός τομέας των πληροφοριών για την 
γενικότερη ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας της ΕΕ. 
21 COM(93) 652 τελικό τις 4.1.1994 (ΕΕ C 36 τις 4.2.1994), όπως τροποποιήθηκε από το COM(94) 41 τελικό τις 
24.3.1994 (ΕΕ C 108 τις 16.4.1994) 
22 
23 
24 13 
Εργατική νομοθεσία 
Στον τομέα αυτό, η δραστηριότητα που αναπτύχθηκε το 1994 επικεντρώθηκε σε προτάσεις 
για την ενημέρωση και τη διαβούλευση των εργαζομένων καθώς και τη διαφύλαξη των 
δικαιωμάτων των υπαλλήλων σε περίπτωση μεταφοράς μιας επιχείρησης ή μέρους μιας 
επιχείρησης 
Η κύρια αιτιολογία για το πρώτο σκέλος ανωτέρω είναι η διακρατική φύση των θεμάτων 
που περιλαμβάνονται στην πρόταση αυτή22. Ουσιαστικά, οι υπάρχοντες μηχανισμοί και 
διαδικασίες για την ενημέρωση και τη διαβούλευση των εργαζομένων σε εθνικό επίπεδο 
εφαρμόζονται μόνο στο πλαίσιο του νομοθετικού ζητήματος της κάθε χώρας. Οι εθνικές 
αυτές διαδικασίες δεν συμβαδίζουν πλέον με τις νέες δομές λήψης αποφάσεων των μεγάλων 
επιχειρήσεων και των ομίλων επιχειρήσεων που αναπτύσσουν τη δραστηριότητα τους σε 
διασυνοριακό επίπεδο. Το θέμα αυτό μπορεί λοιπόν να αντιμετωπισθεί μόνο σε κοινοτικό 
επίπεδο. 
Η δεύτερη πρόταση23 αποσκοπεί στην εναρμόνιση των εθνικών νομοθεσιών ώστε να 
προστατεύονται οι εργάτες σε περίπτωση αλλαγής του επί κεφαλής της επιχείρησης, και 
ειδικότερα να διαφυλάσσονται τα δικαιώματα τους. Η εναρμόνιση αυτή είναι απαραίτητη 
για την λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Περαιτέρω, η εναρμόνιση της νομοθεσίας των 
κρατών μελών στον τομέα αυτό καλύπτεται από την οδηγία 77/187, πράγμα που σημαίνει 
ότι ο τομέας αυτός αποτελεί ήδη μέρος του κοινοτικού κεκτημένου. Η πρόταση εξασφαλίζει 
σαφήνεια και διαφάνεια καθώς και νομική ασφάλεια σε έναν σχετικά περίπλοκο τομέα, που 
αφορά ουσιαστικά συμφέροντα και δικαιώματα των εργαζομένων. 
θ. Αλιεία 
Η κοινή αλιευτική πολιτική καλύπτει έναν τομέα αποκλειστικής αρμοδιότητας, όπου η 
εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας πραγματοποιείται λαμβάνοντας υπόψη τις αρχές 
της ισότητας των ενδιαφερομένων χρηστών και της νομικής ασφάλειας. 
Η Επιτροπή ενέκρινε, στις 22 Απριλίου 1994, τον κανονισμό ΕΟΚ αριθ. 897/94 σχετικά 
με τις λεπτομέρειες εφαρμογής του κανονισμού για τον "έλεγχο των αλιευτικών 
δραστηριοτήτων" όσον αφορά τα πρότυπα σχέδια για τον συνεχή εντοπισμό των κοινοτικών 
αλιευτικών σκαφών από επίγειο σταθμό ή από δορυφόρο24 .Ύο γενικό καθεστώς ελέγχου των 
δραστηριοτήτων των πλοίων των κρατών μελών προβλέπει ως θεμελιώδη αρχή ότι κάθε 
κράτος μέλος είναι καταρχήν υπεύθυνο για τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων στα 
εδάφη και τα ύδατα τους. Η μόνη εξουσία της Επιτροπής έγκειται στο να επαληθεύει 
επιτοπίως τον έλεγχο που ασκούν στο πλαίσιο αυτό οι εθνικές αρχές. Σύμφωνα με τις 
διατάξεις του κανονισμού, εναπόκειται στα κράτη μέλη να θέσουν σε εφαρμογή τα εν λόγω 
σχέδια ή συμπληρωματικά σχέδια καθώς και να κοινοποιούν στην Επιτροπή τις 
πληροφορίες που διαβιβάζονται από τα σκάφη αυτά στα πλαίσια των εν λόγω σχεδίων. 
COM(94)134 τελικό τις 27.4.1994 (ΕΕ C 135 τις 18.5.1994)· έγκριση από το Συμβούλιο, οδηγία 94/45/ΕΚ, ΕΕ L 254 
τις 30.9.1994 
COM(94)301 τελικό τις 8.9.1994 (ΕΕ C 274 τις 1.10.1994) 
EEL 104 τις 23.4.1994 
14 
Η πρόταση κανονισμού που θεσπίζει καθεστώτα πρόσβασης σε ορισμένες αλιευτικές ζώνες 
και σε αλιευτικούς πόρους της Κοινότητας*5, η οποία εκδόθηκε στα πλαίσια της 
αναπροσαρμογής του καθεστώτος προσχώρησης της Ισπανίας και της Πορτογαλίας, 
προβλέπει ότι εναπόκειται στα κράτη μέλη να κατανέμουν μεταξύ των σκαφών που φέρουν 
στη σημαία τους τις συγκεκριμένες αλιευτικές δραστηριότητες καθώς και να εγκρίνουν μέτρα 
που να αποσκοπούν στη θέσπιση περιορισμών σε σχέση με τις δραστηριότητες αυτές. 
ι. Δημόσια υγεία 
Η Επιτροπή υπέβαλε τέσσερις προτάσεις που αφορούν τον καρκίνο26, το AIDS , την 
εξάρτηση από τα ναρκωτικά και την πληροφόρηση για την υγεία29. Στην ανακοίνωση που 
εξέδωσε στις 24 Νοεμβρίου 1993 στα πλαίσια της δράσης στον τομέα της δημόσιας υγείας, 
η Επιτροπή καθορίζει το πλαίσιο για την μελλοντική κοινοτική δράση προκειμένου να 
επιτευχθούν οι στόχοι που περιλαμβάνονται στη συνθήκη σχετικά με την προστασία της 
υγείας. Ο ρόλος της Κοινότητας συνίσταται στην στήριξη των προσπαθειών των κρατών 
μελών στον τομέα της δημόσιας υγείας, βοηθώντας στην επισήμανση και την εφαρμογή των 
στόχων και των στρατηγικών και συμβάλλοντας στην προστασία της υγείας σε όλη την 
Κοινότητα. Αυτές είναι οι κατευθυντήριες αρχές που διέπουν και τις τέσσερις προτάσεις 
που υποβλήθηκαν το 1994 και οι οποίες συμβιβάζονται πλήρως με τις αρχές της 
επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Αξίζει να σημειωθεί στο πλαίσιο αυτό ότι 
λαμβάνονται υπόψη οι διαφορές που έχουν επισημανθεί εντός και μεταξύ των κρατών 
μελών, ενώ σε γενικές γραμμές η Κοινότητα δεν προτείνει τις επί μέρους απαιτήσεις. 
2. Εναλλακτικέ€ προσεγγίσει 
Η Επιτροπή επεδίωξε, όπου αυτό ήταν δυνατόν, την εφαρμογή εναλλακτικών λύσεων ως 
προς τη νομοθεσία, την κοινοτική δράση, προωθώντας, για παράδειγμα, την 
αποκεντρωμένη εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου από τις αρμόδιες αρχές των κρατών 
μελών ή απευθυνόμενη στους οργανισμούς τυποποίησης : 
Συνεργασία με τις αρμόδιες για τον προϋπολογισμό εθνικές αρχές προκειμένου να 
αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των άρθρων 85 (συμφωνίες) και 86 (κατάχρηση 
δεσπόζουσας θέσης) ΕΚ, χάρη στην αποκεντρωμένη εφαρμογή τους από τις εν λόγω 
αρχές. Τα θέματα που εξετάζονται κατά προτεραιότητα είναι εκείνα με τα οποία 
ασχολείται σήμερα η Επιτροπή και των οποίων οι βασικές επιπτώσεις γίνονται 
αισθητές σε ένα μόνο κράτος μέλος. 
Ποιοτική αξιολόγηση, από κοινού με την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, της 
εφαρμογής της τελωνειακής ένωσης από τις εθνικές αρχές, στα πλαίσια του σχεδίου 
"Douane 2000". 
Προώθηση της συνεργασίας των τελωνειακών υπηρεσιών των κρατών μελών μέσω 
του προγράμματος "Matthaeus". 
25 
26 
27 
28 
29 COM(94)308 τελικό τις 18.8.1994 (ΕΕ C 247 τις 3.9.1994) 
COM(94)83 τελικό τις 26.4.1994 (ΕΕ C 139 τις 21.5.1994) 
COM(94)413 τελικό τις 9.11.1994 
COM(94)223 τελικό τις 22.8.1994 (ΕΕ C 257 τις 14.9.1994) 
COM(94)202 τελικό τις 26.7.1994 (ΕΕ C 252 τις 9.9.1994) 
15 
Τυποποίηση : Στον τομέα της ενέργειας, οι εντολές που διασυνδέονται με την 
εκτέλεση νομοθετικών πράξεων ανατίθενται, όποτε αυτό είναι δυνατόν, στους 
φορείς CEN ή CENELEC, στα πλαίσια των προγραμμάτων SAVE (ενεργειακή 
αποτελεσματικότητα) ή ALTENER (ανανεώσιμες μορφές ενέργειας). 
Συνεργασία όσον αφορά τον συντονισμό των αριθμών κλήσεως/συχνότητα : Ως 
πρώτο βήμα στην εφαρμογή των στόχων της πράσινης βίβλου για την κινητή 
επικοινωνία, η Επιτροπή συμμετείχε σε μνημόνιο συμφωνίας και σε συμβάσεις-
πλαίσια με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ραδιοεπικοινωνίας/Ευρωπαϊκό Γραφείο 
Ραδιοεπικοινωνίας καθώς και με το Ευρωπαϊκό Γραφείο Τηλεπικοινωνιών. Οι 
ρυθμίσεις αυτές επιτρέπουν να χρησιμοποιηθεί η εμπειρία των εν λόγω φορέων 
(στους οποίους συμμετέχουν περισσότερα από 30 ευρωπαϊκά κράτη) για την 
ανάπτυξη πανευρωπαϊκών προσεγγίσεων σε θέματα συχνότητας και αριθμών 
κλήσεως, θα αποτελέσουν δε τη βάση για την εισαγωγή νέων συστημάτων και 
υπηρεσιών σε όλη την Ευρώπη. 
3. ΑιαΒουλεύσει 
Οπως αναφέρθηκε προηγουμένως, η Επιτροπή πραγματοποιεί περισσότερο τις 
διαβουλεύσεις πριν από την κατάρτιση των προτάσεων της μέσω των "πράσινων βιβλίων" 
ή των "λευκών βιβλίων" κλπ., ούτως ώστε να συγκεντρώνει τις παρατηρήσεις όλων των 
ενδιαφερομένων και, κατ' αυτό τον τρόπο, να κρίνει εάν είναι αναγκαία η νομοθεσία και, 
ενδεχομένως, με ποια μορφή. 
Κατά το 1994, εκδόθηκαν μέχρι στιγμής πράσινα ή λευκά βιβλία στους επόμενους τομείς: 
- κοινωνική πολιτική 
Το Λευκό Βιβλίο για την Ευρωπαϊκή Κοινωνική Πολιτική αναφέρει ότι: "Η κοινωνική 
πρόοδος μπορεί να επιτευχθεί μόνο μέσω μιας εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης, των κρατών μελιών, των κοινωνικών εταίρων και των ευρωπαίων πολιτών. 
Το βασικό στοιχείο της προόδου αυτής πρέπει να είναι μια θετική και ενεργός αντίληψη 
της επικουρικότητας. Αυτό σημαίνει ότι η Ένωση πρέπει να παρεμβαίνει μόνο εάν, και 
εφόσον, οι καθορισθέντες στόχοι δεν μπορούν να επιτευχθούν κατά ικανοποιητικό 
τρόπο από τα ίδια τα κράτη μέλη, αλλά μπορούν να επιτευχθούν καλύτερα από την 
Ένωση, λόγω της κλίμακας ή του αντίκτυπου της προτεινόμενης δράσης". 
- οπτικοακουστικός τομέας 
Το πράσινο βιβλίο για τις στρατηγικές επιλογές για την ενίσχυση της βιομηχανίας 
προγραμμάτων στο πλαίσιο της οπτικοακουστικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωση^ 
θέτει ερωτήματα σχετικά με το μέλλον της ευρωπαϊκής βιομηχανίας κινηματογραφικών 
και τηλεοπτικών προγραμμάτων : 
πως θα γίνει ανταγωνιστικότερη και περισσότερο ανοιχτή η ευρωπαϊκή βιομηχανία 
προγραμμάτων στην παγκόσμια αγορά; 
πως θα συμμετάσχει στη συνολική ανάπτυξη του οπτικοακουστικού τομέα; 
πως θα της δοθεί δυνατότητα να αξιοποιήσει το δυναμικό της, υπό τη μορφή 
δημιουργίας θέσεων απασχόλησης; 
30 
31 COM(94)333 τελικό της 29.7.1994 
COM(94)96 τελικό της 14.4.1994 
16 
πως θα ανοίξουν οι ευρωπαϊκοί πολιτισμοί στα πλαίσια του σεβασμού της 
ταυτότητας κάθε χώρας; 
Στόχος είναι να αρχίσει μία ευρεία συζήτηση και να πραγματοποιηθούν ευρείες και 
εμπεριστατωμένες διαβουλεύσεις όλων των ενδιαφερόμενων κύκλων. 
- κινητές και προσωπικές επικοινωνίες 
Η Πράσινη Βίβλος για την κοινή προσέγγιση στον τομέα των κινητών και προσωπικών 
επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση2 υπήρξε η αφετηρία ευρέων διαβουλεύσεων με 
όλους τους ενδιαφερόμενους οργανισμούς και μετέχοντες του τομέα με σκοπό να 
ενισχυθεί η σημερινή επιτυχία των κινητών επικοινωνιών μέσα στην Ευρώπη και ανά τον 
κόσμο. 
Η Πράσινη Βίβλος δέχθηκε καταρχάς να παραμείνει εθνική αρμοδιότητα η συνεχής 
ρύθμιση του τομέα, αλλά στο πλαίσιο γενικών παραμέτρων που καθορίζονται σε 
ευρωπαϊκό επίπεδο. Επίσης, αναγνωρίζει την παρούσα επιτυχία του τομέα, στον οποίο 
η ανταγωνιστική πρόβλεψη δικτύων και υπηρεσιών καθιερώθηκε από τα περισσότερα 
κράτη μέλη, γι' αυτό πρότεινε μια σχετικά περιορισμένη ρυθμιστική παρέμβαση. 
Η δράση σε ευρωπαϊκό επίπεδο θα είναι επικεντρωμένη στην εξασφάλιση ενός 
αποτελεσματικού πλαισίου για τις αλληλοσυνδέσεις σε εθνικό επίπεδο, όπου 
συμπεριλαμβάνονται και οι μηχανισμοί επίλυσης των διαφορών, στην εξασφάλιση 
φορέων για τα δίκτυα, οι οποίοι θα μπορούν να εκμεταλλευτούν πλήρως το δυναμικό 
των δικτύων τους και στην προώθηση πανευρωπαϊκών λύσεων σε θέματα όπως η 
συχνότητα και η αρίθμηση. 
Η ευρεία πραγματοποίηση διαβουλεύσεων επέτρεψε στην Επιτροπή να ακούσει τις 
αντιδράσεις σχετικά με την πρόταση της όλων των φορέων, και τη βοήθησε να 
διατυπώσει προτάσεις για δράση ανάλογες με τα προβλήματα που αντιμετωπίζει σήμερα 
ο τομέας. 
- εL·υθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής 
Η Επιτροπή διαβίβασε, στις 28 Οκτωβρίου 1994, το πρώτο μέρος της πράσινης βίβλου 
για την ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των δικτύων καλωδιακής 
τηλεόραση^. Το άνοιγμα στον ανταγωνισμό της τηλεπικοινωνιακής υποδομής αποτελεί 
μία από τις κυριότερες πρωτοβουλίες που πρέπει να αναληφθούν, προκειμένου να 
αρχίσει η ανάπτυξη του δικτύου και των εφαρμογών από τα οποία εξαρτάται η κοινωνία 
της πληροφορίας. Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι είναι απαραίτητη μία γενική ζήτηση 
σχετικά με τη μελλοντική ρύθμιση της υποδομής των δικτύων και ότι πρέπει να υπάρξει 
μία γενική ισορροπημένη και ολοκληρωμένη προσέγγιση, που θα περιλαμβάνει τόσο το 
θέμα της μελλοντικής χρηματοδότησης της παγκόσμιας υπηρεσίας και των άλλων 
αποστολών δημόσιας υπηρεσίας, όσο και τον υπολογισμό της βιομηχανικής, 
οικονομικής και κοινωνικής διάστασης, καθώς και του διεθνούς πλαισίου. Οι βασικές 
αρχές και το χρονοδιάγραμμα της ελευθέρωσης αποτελούν το αντικείμενο του πρώτου 
μέρους της πράσινης βίβλου. 
Στο πλαίσιο των διαβουλεύσεων, μπορούν να αναφερθούν επίσης, ως παραδείγματα, οι 
επόμενες πρωτοβουλίες : 
- σχέδιο κανονισμού της Επιτροπής για την απαλλαγή ανά κατηγορία των κοινοπραξιών 
ναυτιλιακών εταιριών, το οποίο η Επιτροπή δημοσίευσε34 προκειμένου να συγκεντρώσει 
τις παρατηρήσεις των ενδιαφερόμενων τρίτων, 
32 
33 
34 COM(94)145 τελικό της 16.5.1994 
COM(94)440 τελικό 
ΕΕ C 63 της 1.3.1994 
17 
- οι διαβουλεύσεις αντιπροσώπων των κυβερνήσεων και των ενδιαφερόμενων κύκλων στο 
πλαίσιο διάσκεψης που οργανώθηκε τον Ιούνιο του 1994 με σκοπό την κατάρτιση των 
προτάσεων για το οριστικό καθεστώς του ΦΠΑ, 
- οι διαβουλεύσεις της αυτοκινητοβιομηχανίας και της βιομηχανίας πετρελαίου σχετικά με 
τη μείωση των εκπομπών. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή ζήτησε από το Σύνδεσμο 
Ευρωπαϊκής Βιομηχανίας Πετρελαίου και από την Ένωση Ευρωπαίων Κατασκευαστών 
Αυτοκινήτων να μελετήσουν από κοινού τις αλληλεπιδράσεις ανάμεσα στην ποιότητα των 
καυσίμων και την τεχνολογία των κινητήρων, προκειμένου να μειωθούν στο ελάχιστο 
οι εκπομπές. 
Β. ΑΠΟΣΥΡΣΗ Η ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΕΚΚΡΕΜΟΥΣΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ 
Μετά την επανεξέταση των τρεχουσών προτάσεων της, η Επιτροπή κατέληξε, από το 1992, 
στο συμπέρασμα ότι ορισμένες από αυτές τις προτάσεις δεν ήταν επαρκώς αιτιολογημένες 
όσον αφορά την επικουρικότητα. Ως εκ τούτου, υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 
Εδιμβούργου, το Δεκέμβριο του 1992, ένα κατάλογο προτάσεων τις οποίες προτίθετο να 
αποσύρει ή να αναθεωρήσει. Τηρώντας τη δέσμευση αυτή, το Δεκέμβριο του 1993 απέσυρε 
επίσημα εννέα προτάσεις. 
Το 1994, αποφάσισε να αποσύρει δύο ακόμα προτάσεις (πρόταση για τη διατήρηση ζώων 
σε ζωολογικούς κήπου^5 που θα αντικατασταθεί, πριν από το τέλος του έτους από 
σύσταση για το ίδιο θέμα, και πρόταση περί ευθύνης του φορέα παροχής υπηρεσιών6) για 
την οποία προτάθηκαν νέες κατευθύνσεις και αναθεώρησε δύο ακόμη προτάσεις : 
- προστασία των προσωπικών δεδομένων στον τομέα των τηλεπικοινωνιών: 
η τροποποιημένη πρόταση οδηγίας περί προστασίας των προσωπικών δεδομένων και της 
ιδιωτικότητας37 στον τομέα των τηλεπικοινωνιών ανταποκρίνεται στη γνώμη που 
εξέφρασαν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, τα κράτη μέλη και οι βιομήχανοι και, αφαιρεί 
ορισμένα στοιχεία της αρχικής πρότασης, τα οποία θεωρήθηκε ότι υπερέβαιναν το 
επίπεδο της προστασίας που απαιτείτο σε ευρωπαϊκό επίπεδο και τα οποία έχουν 
περιληςρθεί επαρκώς σε άλλους τομείς της κοινοτικής νομοθεσίας. 
- συγκριτική διαφήμιση: 
η Επιτροπή αναθεώρησε την πρόταση οδηγίας του 199138 και αφαίρεσε τις λεπτομέρειες 
σε σχέση με τον επιδιωκόμενο στόχο διατηρώντας την ουσία, δηλαδή την άδεια της 
συγκριτικής διαφήμισης. Η τροποποιημένη πρόταση 9 περιορίζεται στον καθορισμό 
γενικών αρχών που επιτρέπουν στα κράτη μέλη να αναλύσουν λεπτομερέστερα το εν 
λόγω θέμα. 
Οσον αφορά την πρόταση σχετικά με την επισήμανση των υποδημάτων, απλουστεύθηκε 
σημαντικά στο πλαίσιο των εργασιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 
(έκδοση στις 23 Μαρτίου 1994)40. 
35 
36 
37 
38 
39 
40 COM(91)177 τελικό της 31.7.1991 (ΕΕ C 249 της 24.9.1991) 
COM(90)482 τελικό της 9.11.1990 (ΕΕ C 12 της 18.1.1991) και COM(94)260 τελικό της 24.6.1994 
COM(94)128 τελικό της 14.6.1994 (ΕΕ C 200 της 22.7.1994) 
COM(91)147 τελικό της 28.5.1991 (EEC 180 της 11.7.1991) 
COM(94)151 τελικό της 21.4.1994 (ΕΕ C 136 της 19.5.1994) 
Οδηγία 94/11/ΕΚ, ΕΕ L 100 της 19.4.1994 
41 
42 
43 
44 
45 
46 
47 
47α 18 
Όσον αφορά τις δημόσιες προσφορές11, προβλέπεται τροποποιημένη πρόταση για το πρώτο 
εξάμηνο 1995. Εξάλλου, οι εργασίες αναθεώρησης της πρότασης οδηγίας για τον κοινό 
ορισμό του κοινοτικού εφοπλισττ^, συνεχίζονται. 
Τέλος, η Επιτροπή αναθεώρησε, με σκοπό να απλουστεύσει, τις προτάσεις που δεν 
αναφέρονται στον κατάλογο του Εδιμβούργου σχετικά με τη χρονομεριστική χρήση 
ακινήτων43, τα σκάφη αναψυχής44 και την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου και ηλεκτρικής 
ενέργειας45. Επίσης, προτίθεται να επανεξετάσει, κατά το πρώτο εξάμηνο του 1995, μαζί με 
το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, τις προτάσεις της σχετικά με τα όρια 
ταχύτητας που ισχύουν για ορισμένες κατηγορίες οχημάτων με κινητήρα46 και την 
επιτρεπόμενη περιεκτικότητα του αίματος των οδηγών οχημάτων σε οινόπνευμα47 καθώς και 
την διαφήμιση για τα προϊόντα καπνού4 α. 
COM(88)823 της 19.1.1989 (ΕΕ C 64 της 14.03.1989), που τροποποιήθηκε από το COM(90)416 τελικό της 
14.9.1990 (ΕΕ C 240 της 26.9.1990) 
COM(89)266 της 31.7.1989 (ΕΕ C 263 της 16.10.1989), που τροποποιήθηκε από το COM(91)54 της 27.2.1991 
(EEC 73 της 19.3.1991) 
COM(92)220 της 2.7.1992 (ΕΕ C 222 της 29.8.1992), που τροποποιήθηκε από το COM(94)363 τελικό της 
13.9.1994 
COM(92)141 της 21.4.1992 (ΕΕ C 123 της 15.5.1992), που τροποποιήθηκε από το COM(94)119 τελικό της 
12.4.1994· εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, οδηγία 94/25/ΕΚ, ΕΕ L 164 της 30.6.1994 
COM(91)548 τελικό της 24.2.1992 (ΕΕ C 65 της 14.3.1992), που τροποποιήθηκε από το COM(93)643 τελικό της 
11.2.1994 (ΕΕ C 123 της 4.5.1994) 
COM(88)706 τελικό της 16.1.1989 (ΕΕ C 33 της 9.2.1989), που τροποποιήθηκε από το COM(9l)66 τελικό της 
27.3.1991 (ΕΕ C 96 της 12.4.1991) 
COM(88)707 τελικό της 12.12.1988 (ΕΕ C 25 της 31.1.1989), που τροποποιήθηκε από το COM(89)640 τελικό της 
8.12.1989 (ΕΕ C 11 της 17.1.1990) 
COM(89)63 τελικό της 7.4.1989 (ΕΕ C 124 της 19.5.1989), όπως τροποποιήθηκε από τα COM(90)147 τελικό (ΕΕ 
C 116 της 11.5.1990), COM(91)lll τελικό της 17.5.1991 (ΕΕ C 167 της 27.6.1991), και COM(92)196 τελικό της 
30.4.1992 (ΕΕ C 129 της 21.5.1991). 
19 
II. ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ 
Η έκθεση που διαβίβασε η Επιτροπή για το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών του 
Δεκεμβρίου 1993 περιλαμβάνει ένα ευρύ πρόγραμμα αναθεώρησης και απλούστευσης, που 
προχωρά και πέρα από την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας, με την ακριβή έννοια, 
δεδομένου ότι σε πολλές περιπτώσεις (εσωτερική αγορά, ανταγωνισμός, κλπ.). 
Ο επόμενος πίνακας αναφέρει την κατάσταση υλοποίησης αυτού του προγράμματος: οι 
εργασίες έχουν αρχίσει εντατικά σε όλους τους αναφερθέντες τομείς· γενικά έχουν 
προχωρήσει αρκετά και σε πολλές περιπτώσεις έχουν ήδη αποπερατωθεί. Πρέπει επίσης να 
προστεθούν και οι εργασίες κωδικοποίησης, που δεν μνημονεύονται σ' αυτή την έκθεση, 
και οι οποίες συνεχίζονται εντατικά. 
Πιο κάτω, η κατάσταση περιγράφεται ανά τομέα. Καθώς φαίνεται από την περιγραφή 
αυτή, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι εργασίες προσαρμογής επεκτάθηκαν και σε νέους 
τομείς, που δεν αναφέρονται στην έκθεση που υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των 
Βρυξελλών. 
Α. ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΔΙΑΜΟΝΗΣ 
Η εργασία αναθεώρησης έχει αρχίσει, αλλά λόγω των δυσχερειών που αντιμετωπίζονται δεν 
θα μπορέσουν να τηρηθούν η προθεσμία (1994) που προβλέπεται στην έκθεση που 
διαβιβάσθηκε ενόψει του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου των Βρυξελλών (1994). Κατά τους 
επόμενους μήνες, θα συνεχισθεί η μελέτη της δυνατότητας να επιτευχθεί ένα ενιαίο κείμενο 
με βάση δέκα περίπου νομικά κείμενα, των οποίων οι νομικές βάσεις είναι διαφορετικές. 
Β. ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΚΑΙ ΤΥΠΟΠΟΙΗΣΗ 
1. Φαοαακευτικά ποοϊόντα 
Οι εργασίες αναθεώρησης της νομοθεσίας των φαρμάκων που προβλέπονταν από το 
πρόγραμμα που διαβιβάσθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών (είκοσι περίπου 
κανονισμοί και οδηγίες του Συμβουλίου, οκτώ της Επιτροπής, δύο ανακοινώσεις και 
πενήντα περίπου "επεξηγηματικές σημειώσεις" αυτών των κανόνων) συνεχίζονται. Οι 
προβλεπόμενες προθεσμίες πρέπει να τηρηθούν (τέλος 1994 ή αρχή 1995). 
Εκτός από την τήρηση των δεσμεύσεων της στις Βρυξέλλες, η Επιτροπή προβλέπει να 
πραγματοποιήσειτο 1995 την αναθεώρηση των οδηγιών σχετικά με τα κτηνιατρικά φάρμακα. 
20 
Κατάσταση της υλοποίησης του προγράμματος ποοσαοιιογής της υφιστάμενης 
νομοθεσίας 
(Έκθεση της Επιτροπής ενόψει του Ε.Σ. των Βρυξελλών COM(93)545 τελικό της 25.11.1993) 
Α. Αναθεώρηση 
- Δικαίωμα διαμονής 
* Καθορισθείσα προθεσμία : 1994 
* Οι εργασίες συνεχίζονται 
- Φαρμακευτικά προϊόντα 
* Καθορισθείσα προθεσμία: τέλος 1994 ή αρχή 1995 
* Οι προθεσμίες θα τηρηθούν 
- Ανταγωνισμός (κανονισμοί (ΕΟΚ) αριθ. 2349/84 και 556/89 
* Καθορισθείσα προθεσμία: 1994 
* Σχέδια κανονισμών που δημοσιεύθηκαν στις 30 Ιουνίου 1994 
- Ανταγωνισμός : κρατικές ενισχύσεις 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* - ανακοινώσεις που διευκρινίζουν την εφαρμογή των κανόνων στους 
τομείς της προστασίας του περιβάλλοντος και της αναδιάρθρωσης 
επιχειρήσεων, που διαβιβάσθηκαν αντίστοιχα στις 28 Οκτωβρίου 
1993 και στις 23 Ιουλίου 1993 
- περιφερειακές ενισχύσεις: τέλος των εργασιών αρχή του 1995 
- p.m. Τελωνειακός κώδικας που εκδόθηκε τον Οκτώβριο του 1992 
- Μηχανισμοί ανταλλαγών των γεωργικών προϊόντων 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Επιστροφές : προτάσεις που προβλέπονται αντίστοιχα για το τέλος 
του 1994 και το πρώτο εξάμηνο του 1995 
- Αλιεία : διαρθρωτικές παρεμβάσεις 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Από την 1η Ιανουαρίου 1994 εφαρμόζεται νέο νομικό πλαίσιο 
- Μεταφορές : τεχνικός έλεγχος 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Προβλέπεται για το τέλος του 1994 
Β. Απλουστεύσεις 
- Είδη διατροφής : οδηγίες σχετικά με τρόφιμα που προορίζονται για ειδική 
διατροφή 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Πρόταση που διαβιβάσθηκε στις 28 Μαρτίου 1994 
- Είδη διατροφής : κάθετες οδηγίες σοκολάτες-μαρμελάδες-κλπ. 
* Καθορισθείσα προθεσμία : 1994 
* Προβλέπεται για το τέλος του 1994 
- Είδη διατροφής : οδηγία-πλαίσιο 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Προβλέπεται για το πρώτο εξάμηνο 1995 
...Ι... 
21 
Είδη διατροφής : οδηγία για τα μεταλλικά νερά 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Πρόταση που διαβιβάσθηκε στις 17 Οκτωβρίου 1994 
p.m. : εξοπλισμοί υπό πίεση 
* Πρόταση που διαβιβάσθηκε στις 15 Ιουλίου 1993, εν συνεχεία 
τροποποιήθηκε στις 30 Ιουνίου 1994 
Νέα προσέγγιση : εξοπλισμοί υπό πίεση 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Τροποποιημένη πρόταση που διαβιβάσθηκε στις 30 Ιουνίου 1994 
Νέα προσέγγιση : εντολή CEN/CENELEC/οδηγία μηχανές 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Σχέδιο εντολής που διαβιβάσθηκε στις 20 Οκτωβρίου 1994 
Νέα προσέγγιση : βάρος και διαστάσεις των οδικών οχημάτων 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Προβλέπεται για το δεύτερο εξάμηνο 1995 
Νέα προσέγγιση : όργανα μέτρησης 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Προβλέπεται για το 1995 
Επαγγελματικά τυπικά προσόντα (ιατροί, οδοντίατροι,...) 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Η πρόταση περί ιατρών προβλέπεται για το τέλος του 1994 
Αμοιβαία αναγνώριση των διπλωμάτων : κατάργηση των μεταβατικών 
οδηγιών 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Προβλέπεται για το δεύτερο εξάμηνο του 1995 
Έμμεση φορολογία : αναθεώρηση της νομοθεσίας ΦΠΑ 
* Καθορισθείσα προθεσμία : 1995 
* Πρόταση περί οριστικού καθεστώτος προβλεπόμενη για το τέλος του 
1994. Δύο ειδικές πρωτοβουλίες ανελήφθησαν ήδη το 1994. 
Ενέργεια : κανονισμός σχετικά με τα σχέδια επενδύσεων στον τομέα του 
πετρελαίου, του φυσικού αερίου και της ηλεκτρικής ενέργειας 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Προβλέπεται για το πρώτο εξάμηνο του 1995 
Περιβάλλον : οδηγία περί της ποιότητας των υδάτων κολυμβήσεως 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Πρόταση που διαβιβάσθηκε στις 29 Μαρτίου 1994 
Περιβάλλον : οδηγία για την οικολογική ποιότητα των υδάτων 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Πρόταση που διαβιβάσθηκε στις 8 Ιουλίου 1994 
Περιβάλλον : οδηγία περί ποσίμου ύδατος 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Προβλέπεται για το τέλος του 1994 
.../... 
22 
Περιβάλλον : γλυκά ύδατα και προστασία των υπογείων υδάτων 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Προβλέπεται για το πρώτο εξάμηνο του 1995 
Περιβάλλον : οδηγία περί ποιότητας του αέρα 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Πρόταση οδηγίας-πλαισίου που διαβιβάσθηκε στις 4 Ιουλίου 1994 
Κοινωνική πολιτική : οδηγία περί κεκτημένων δικαιωμάτων 
* Καθορισθείσα προθεσμία: 1994 
* Πρόταση που διαβιβάσθηκε στις 8 Σεπτεμβρίου 1994 
Γεωργία : ΚΟΑ 
* Δεν καθορίσθηκε προθεσμία 
* Οι εργασίες συνεχίζονται. Πρόταση αναθεώρησης της ΚΟΑ του οίνου 
που διαβιβάσθηκε στις 13 Ιουνίου 1994 
Καταναλωτές : ένδειξη των τιμών 
* Καθορισθείσα προθεσμία: 1994 
* Προβλέπεται για το τέλος του 1994 
23 
2. Είδη διατροφής 
Σύμφωνα με τη δέσμευση που ανέλαβε στην έκθεση που υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
των Βρυξελλών, η Επιτροπή υπέβαλε στις 28 Μαρτίου 1994, πρόταση απλούστευσης των 
οδηγιών σχετικά με τα τρόφιμα που προορίζονται νια gtotxw διατροφή. 
- στις 17 Οκτωβρίου 1994, υπέβαλε πρόταση οδηγίας για τα μεταλλικά νερά, που 
τροποποιεί την οδηγία 80/777/ΕΟΚ49 
- όσον αφορά τις κάθετες οδηγίες για τις σοκολάτες, μαρμελάδες, χυμούς φρούτων, μέλι, 
καφέ, γάλα, για εφέτος προβλέπεται μία πρόταση απλούστευσης. 
- εξάλλου, οι εργασίες συνεχίζονται για την κατάρτιση μιας οδηγίας-πλαισίουστον τομέα 
αυτό και προβλέπεται να αποπερατωθούν κατά το πρώτο εξάμηνο 1995· 
3. Τεννική νομοθεσία 
Όσον αφορά τους εξοπλισμούς υπό πίεση, η Επιτροπή αναθεώρησε την πρόταση της "νέα 
προσέγγιση"50. 
Όσον αφορά την εντολή CEN/CENELEC, διαβιβάσθηκε σχέδιο στην Επιτροπή της οδηγίας 
83/189/ΕΟΚ στις 20 Οκτωβρίου 1994. Πρέπει επίσης να διαβιβασθεί προσεχώς στην 
επιτροπή της οδηγίας "μηχανές", προτού εγκριθεί από την επιτροπή 83/189/ΕΟΚ κατά την 
προβλεπόμενη συνεδρίαση της της 13ης Δεκεμβρίου 1994. 
Οι εργασίες σχετικά με την απλούστευση ορισμένων παλαιών ρυθμίσεων, ιδιαίτερα των 
ρυθμίσεων σχετικά με το βάρος και τις διαστάσεις των οδικών οχημάτων'και σχετικά με τον 
τεχνικό έλεγχο, θα αποπερατωθούν αντίστοιχα κατά το δεύτερο εξάμηνο 1995 και πριν από 
το τέλος του 1994. 
II κατάρτιση πρότασης για τα όργανα μέτρησης προβλέπεται για το 1995. 
Εκτός από αυτές τις εργασίες που αναφέρονται στην έκθεση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο των Βρυξελλών, πριν το τέλος του έτους πρέπει να καταρτιστεί πρόταση 
οδηγίας σχετικά με τις διάφορες ποσότητες και περιεκτικότητες για τα προσυσκευασμένα 
προϊόντα, η οποία θα αποτελεί απλούστευση των οδηγιών 75/106/ΕΟΚ και 80/232/ΕΟΚ. 
Γ. ΑΜΟΙΒΑΙΑ ΑΝΑΓΝΩΡΙΣΗ ΤΩΝ ΑΙΠΑΩΜΑΤΩΝ 
Σύμφωνα με τη δέσμευση που ανελήφθη στην έκθεση που υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο των Βρυξελλών, η απλούστευση των οδηγιών (ιατροί, οδοντίατροι, κτηνίατροι, 
νοσηλευτές μαίες φαρμακοποιοί) θα γίνει με την πρόβλεψη διαδικασίας επιτροπολογίας 
σκοπός της οποίας θα είναι η ελάφρυνση της τακτικής ενημέρωσης που απαιτεί η εξέλιξη 
της κατάρτισης. Η Επιτροπή πρόκειται να εκδώσει, στο τέλος του έτους, την πρώτη από 
αυτές τις προτάσεις σχετικά με τους ιατρούς (προσαρμογή της οδηγίας 93/16/ΕΟΚ). 
για την κατάργηση σαράντα περίπου μεταβατικών λεγόμενων οδηγιών θα υποβληθεί κατά 
πάσα πιθανότητα κατά το δεύτερο εξάμηνο του 1995, πρόταση - η οποία καταρτίζεται προς 
το παρόν - η οποία, διατηρώντας το κεκτημένο των εν λόγω οδηγιών, θα επεκτείνει στα 
σχετικά επαγγέλματα (χειροτεχνία...) την εφαρμογή του γενικού συστήματος αναγνώρισης 
των διπλωμάτων. 
48 
49 
50 ΕΕ C 108 της 16.4.1994 και COM(94)97 τελικό 
COM(94) 423 τελικό 
ΕΕ C 246 της 9.9.1993 και COM(93)319 τελικό, που τροποποιήθηκε από το COM(94)278 τελικό, που διαβιβάσθηκε 
στις 30.6.1994 (ΕΕ C 207 της 27.7.1994) 
24 
Δ. ΕΜΜΕΣΗ ΦΟΡΟΛΟΓΙΑ 
Οι εργασίες που ανακοινώθηκαν στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών έχουν 
προχωρήσει. 
- στις 9 Μαρτίου του 1994 διαβιβάσθηκε πρόταση οδηγίας για την τροποποίηση της 
οδηγίας 77/388/ΕΟΚ και για την εφαρμογή νέων μέτρων απλούστευσης στον τομέα του 
ΦΠΑ5Χ. Το κείμενο αυτό προτείνει λύσεις στα πρακτικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν 
οι εθνικές επιχειρήσεις και διοικήσεις, όπως ακριβώς και η πρόταση τροποποίησης της 
οδηγίας 92/12/ΕΟΚ, σχετικά με τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους 
κατανάλωσης που διαβιβάσθηκε στις 30 Ιουνίου 199452. 
- η Επιτροπή καταρτίζει επί του παρόντος, ενόψει της διαβίβασης πρότασης στο τέλος του 
1994, το οριστικό καθεστώς στον τομέα του ΦΠΑ, προκειμένου να απλουστευθεί το 
σύστημα, ιδίως για τους επιχειρηματίες. 
Ε. ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΣ 
Το 1994 θεσπίσθηκαν σημαντικά μέτρα αποσαφήνισης και απλούστευσης, σύμφωνα με την 
ανακοίνωση που έγινε στην έκθεση της Επιτροπής που υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των 
Βρυξελλών: 
η Επιτροπή συγχώνευσε αυτούς τους δύο κανονισμούς (ΕΟΚ) αριθ. 2349/84 (απαλλαγή 
ανά κατηγορία συμφωνιών για την άδεια εκμετάλλευσης διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας) και 
(ΕΟΚ) αριθ. 556/89 (απαλλαγή ανά κατηγορία συμφωνιών για τη χορήγηση άδειας 
εκμετάλλευσης τεχνογνωσίας) σε ένα μόνο κανονισμό που ονομάζεται "κανονισμός 
απαλλαγής ανά κατηγορία συμφωνιών μεταφοράς τεχνολογίας" Το σχέδιο νέου κανονισμού 
δημοσιεύθηκε53. Η δημοσίευση του κανονισμού προκάλεσε πολλά σχόλια στους 
ενδιαφερόμενους κύκλους. Ως εκ τούτου θα πρέπει να γίνουν συμπληρωματικές 
διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερομένους και τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή δεν θα μπορέσει 
επομένως να εκδώσει τον νέο κανονισμό πριν από το 1995· 
στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων: 
η Επιτροπή εξέδωσε δύο ανακοινώσεις που διευκρινίζουν την εφαρμογή των κανόνων 
σε δυο σημαντικούς τομείς όπως η προστασία του περιβάλλοντος4 και η αναδιάρθρωση 
και διάσωση των προβληματικών επιχειρήσεων5. Οι δυο αυτές ανακοινώσεις 
αποσαφηνίζουν την εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων και εξασφαλίζουν καλύτερη 
νομική ασφάλεια για τα κράτη μέλη και τις επιχειρήσεις· 
έχει αρχίσει τις εργασίες για την αναθεώρηση των κανόνων σχετικά με τις περιφερειακές 
ενισχύσεις με σκοπό την απλούστευση της εφαρμογής. Οι εργασίες αυτές θα 
αποπερατωθούν στην αρχή του 1995. Κατά την κατάρτιση των μεθόδων εφαρμογής του 
ορισμού των περιφερειακών "χαρτών" για καθένα από τα κράτη μέλη, η Επιτροπή έδειξε 
ευελιξία και έλαβε υπόψη τις εθνικές πολιτικές χωροταξικού σχεδιασμού. 
Άλλες μελετώμενες πρωτοβουλίες δεν είχαν αναγγελθεί στην έκθεση που υποβλήθηκε στο 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών: 
51 
52 
53 ΕΕ C 107 της 15.4.1994 και COM(94)58 τελικό 
ΕΕ C 215 της 5.8.1994 και COM(94)179 τελικό 
ΕΕ C 178 της 30.6.1998 
8Ι-.(Λ(93) 1628 τκλικό 
SKC)94( 1228 ΐΓλικΰ 
25 
σχετικά με τις συμφωνίες και την κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης: 
τροποποίηση του εντύπου Α/Β και του κανονισμού αριθ. 27 ως Επιτροπής (πριν από 
το τέλος του έτους)· 
αναθεώρηση, κατά το πρώτο εξέμηνο του 1995 του κανονισμού περί απαλλαγής ανά 
κατηγορία όσον αφορά τη διανομή των αυτοκινήτων (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 123/85 
της Επιτροπής). Οι προβλεπόμενες τροποποιήσεις αποσκοπούν στη δημιουργία 
ελαστικότερων τρόπων διανομής· 
τροποποίηση, πριν από το τέλος του 1995 της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με 
τις συμφωνίες ελάσσονος σημασίας που δεν αναφέρονται στο άρθρο 85 §.1 της 
Συνθήκης, (απαγόρευση των συμφωνιών). Σκοπός της τροποποιημένης ανακοίνωσης θα 
είναι να διευκολύνει τη συνεργασία μεταξύ των 
επιχειρήσεων και ιδίως μεταξύ MME, στο βαθμό που δεν αντίκειται στην πολιτική 
ανταγωνισμού. 
σχετικά με τον έL·γχo των συγκεντρώσεωνr\ Επιτροπή μελετά την αναθεώρηση, πριν από 
το τέλος του 1994,του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2367/90 και των παραρτημάτων του, 
προκειμένου να αυξήσει τη διαφάνεια και την αποτελεσματικότητα τους. Επίσης προτίθεται 
να προσαρμόσει τις ανακοινώσεις ερμηνείας της νομοθεσίας όσον αφορά τη συγχώνευση. 
ΣΤ. ΕΝΕΡΓΕΙΑ 
Αφού ζήτησε τη γνώμη των κρατών μελών, η Επιτροπή καταρτίζει τώρα πρόταση για την 
απλούστευση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1056/72 (προγράμματα επενδύσεων κοινοτικού 
ενδιαφέροντος), η οποία θα είναι έτοιμη κατά το πρώτο εξάμηνο του 1995. Η αναθεώρηση 
αυτή περιορίζει τις υποχρεώσεις που επέβαλε ο κανονισμός στις βιομηχανίες και εθνικές 
διοικήσεις μειώνοντας τα στοιχεία που συγκεντρώνονται, αυξάνοντας τις οριζόμενες 
προθεσμίες και αφήνοντας στα κράτη μέλη την επιλογή του μέσου που θα χρησιμοποιούν 
για τη συγκέντρωση πληροφοριών. 
Εκτός από την αναθεώρηση αυτή που ανακοινώθηκε στην έκθεση στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
των Βρυξελλών, η Επιτροπή άρχισε πλήρη επανεξέταση της νομοθεσίας στον τομέα της 
ενέργειας. Από την επανεξέταση αυτή προέκυψαν οι επόμενες πρωτοβουλίες: 
- επανεξέταση, με βάση τις διατάξεις που απορρέουν από το πρόγραμμα SAVE, της 
νομοθεσίας σχετικά με την ενεργειακή απόδοση. Η επανεξέταση αυτή ίσως καταλήξει 
στην κατάργηση ενός μέρους της νομοθεσίας αυτής πριν από το τέλος του εξαμήνου του 
1995· 
- επανεξέταση του συνόλου της νομοθεσίας σχετικά με την πετρελαϊκή κρίση, που 
χρονολογείται από τη δεκαετία του 90. Η επενεξέταση αυτή θα πρέπει: 
να επιτρέψει να προταθεί, κατά το πρώτο εξάμηνο του 1995, η κατάργηση ενός 
μέρους της νομοθεσίας αυτής· 
να επιτρέψει να προταθεί, αργότερο, απλουστευμένη ρύθμιση. 
Ζ. ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ 
Όπως είχεΝ προβλεφθεί στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου, η Επιτροπή 
αναθεώρησε τη νομοθεσία σχετικά με την προστασία των υδάτων και του αέρα: 
26 
- στις 29 Μαρτίου 1994, διαβίβασε την πρόταση τροποποίησης της οδηγίας 76/160/ΕΟΚ 
περί της ποιότητας των υδάτων κολυμβήσεως*-
- στις 8 Ιουλίου 1994, διαβίβασε την πρόταση οδηγίας για την οικολογική ποιότητα των 
υδάτων*1-
- πριν το τέλος του έτους, πρέπει να εγκρίνει πρόταση τροποποίησης της οδηγίας 
80/778/ΕΟΚ (πόσιμο ύδωρ)· 
- θα διαβιβάσει πρόταση αναθεώρησης της οδηγίας για την προστασία των υπόγειων 
υδάτων κατά το πρώτο εξάμηνο του 1995, προκειμένου να συμπληρώσει την αναθεώρηση 
της νομοθεσίας σχετικά με τον τομέα της προστασίας των υδάτων· 
- στις 4 Ιουλίου 1994, διαβίβασε πρόταση οδηγίας - πλαισίου για την απλούστευση της 
νομοθεσίας σχετικά με την ποιότητα του αέρα*. Σκοπός της Επιτροπής είναι να 
δημιουργήσει ένα πλαίσιο για την εναρμόνιση και την εκτίμηση των προτύπων της 
ποιότητας του αέρα στο πλαίσιο της Ένωσης, αφήνοντας στα κράτη μέλη τη μέριμνα 
για τη λήψη ειδικών μέτρων για τη μείωση της ρύπανσης στο έδαφος τους. 
Στους τομείς αυτούς, η Επιτροπή στήριξε τις εργασίες της στην ανάγκη απλούστευσης, 
αναλογικότητας, και στη μελέτη του κόστους - κέρδους. Φρόντισε δε ώστε η εφαρμογή της αρχής 
της επικουρικότητας να μην προκαλέσει μείωση των υφιστάμενων υψηλών προτύπων. 
Εκτός από αυτές τις περιπτώσεις που είχαν ανακοινωθεί στην έκθεση της στο Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο των Βρυξελλών, η Επιτροπή συνέχισε την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας σε 
πολλές άλλες περιπτώσεις· 
Η Επιτροπή καθυστέρησε από το 1993 έως το 1994 την πρόταση της σχετικά με την 
αναθεώρηση της οδηγίας 82/501/ΕΟΚ για το Seveso, προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι 
λαμβάνεται πλήρως υπόψη η επικουρικότητα59. Η πρόταση επιτρέπει στα κράτη μέλη να 
επιλέγουν τα μέσα για την επίτευξη υψηλού επιπέδου ασφάλειας σε μεγάλες βιομηχανικές 
εγκαταστάσεις και συμβαδίζει πλήρως με το πνεύμα του πέμπτου κοινοτικού προγράμματος 
για το περιβάλλον, διότι συνδυάζει τις αρχές της εταιρικής ευθύνης, της πρόληψης και της 
πληροφόρησης του κοινού· 
η Επιτροπή ετοιμάζει, για το πρώτο τρίμηνο του 1995, τροποποίηση της οδηγίας 
90/219/ΕΟΚ για την περιορισμένη χρήση γενετικώς τροποποιημένων μικροοργανισμών 
καθώς και επανεκτίμηση της οδηγίας 90/220/ΕΟΚ για τη σκόπιμη ελευθέρωση γενετικώς 
τροποποιημένων οργανισμών στο περιβάλλον 
όσον αφορά τον κανονισμό LIFE για τη δημιουργία ενός χρηματοδοτικού μέσου για το 
περιβάλλον, η αξιολόγηση του συστήματος θα αποτελέσει αντικείμενο έκθεσης το Δεκέμβριο 
του 1994, η οποία θα εξετάζει κατά πόσον είναι βάσιμα τα κριτήρια που καθορίζονται στον 
κανονισμό. 
Η. ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ 
Η πρόταση τροποποίησης της οδηγίας "κεκτημένα δικαιώματα" (οδηγία 77/187/ΕΟΚ), που 
είχε ανακοινωθεί στην έκθεσεη που υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών, 
διαβιβάσθηκε από την Επιτροπή στις 8 Σεπτεμβρίου 199460. 
56 
57 
58 
59 
60 ΕΕ C 11 της 22.4.1994 και COM(94) 36 τελικό 
ΕΕ C 222 της 10.8.1994 και COM(93) 680 τελικό 
ΕΕ C 216 της 6.8.1994 και COM(94) 109 τελικό 
EÈ C 106 της 14.4.1994 και COM(94) 4 τελικό της 4.3.1994 
ΕΕ C 274 της 1.10.1994 και COM(94) 300 τελικό 
27 
θ. ΓΕΩΡΓΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ 
Όσον αφορά την αναθεώρηση της νομοθεσίας για τις επιστροφές που χορηγούνται κατά την 
εξαγωγή γεωργικών προϊόντων, η Επιτροπή ακολούθησε τις εξής κατευθύνσεις: 
- συγκέντρωση όλων των γενικών κανόνων, που επί του παρόντος περιλαμβάνονται σε 
δεκατρείς κανονισμούς του Συμβουλίου, σε ένα μόνο κανονισμό της Επιτροπής. Το 
Συμβούλιο απέρριψε αυτή την προοπτική κατά τις πρόσφατες συνόδους για την 
εφαρμογή του Γύρου της Ουρουγουάης. Ωστόσο, εξακολουθεί να υπάρχει η δυνατότητα 
για απλούστευση. Συνεπώς, η Επιτροπή προτίθεται να προτείνει, πριν από το τέλος του 
έτους, την ένταξη των δεκατριών αυτών κανονισμών του Συμβουλίου στους 
αντίστοιχους βασικούς κανονισμούς· 
- τροποποίηση, κατά το πρώτο εξάμηνο του 1995, του κανονισμού του Συμβουλίου 
σχετικά με των εκ των προτέρων καταβολή των επιστροφών κατά την εξαγωγή για τα 
γεωργικά προϊόντα, προκειμένου να αποκλεισθεί κάθε δυνατότητα κατάχρησης· 
Οι ενέργειες κωδικοποίησης - που δεν αναλύονται στην παρούσα έκθεση - αποτελούν επίσης 
μέρος αυτών των κατευθύνσεων. 
Ωστόσο, στα πλαίσια της απλούστευσης η Επιτροπή διαβίβασε, στις 13 Ιουνίου 1994, 
πρόταση μεταρρύθμισης της κοινής οργάνωσης της αμπελοοινικής αγοράς που προβλέπει 
μεγαλύτερη ανάθεση ευθυνών στις περιφέρειες . 
Εκτός από αυτές τις εργασίες που αναφέρονται στην έκθεση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο των Βρυξελλών, και σχετικά με τον ζωοτεχνικό κτηνιατρικό τομέα, η Επιτροπή 
διαβίβασε στο Συμβούλιο εξι προτάσεις για την αναθεώρηση της υφιστάμενης νομοθεσίας, 
οι οποίες εντάσσονται στο ενιαίο κανονιστικό σύνολο που καταρτίσθηκε για την ολοκήρωση 
της εσωτερικής αγοράς και οι οποίες έχουν τη μορφή είτε οδηγιών, είτε αποφάσεων των 
οποίων η εφαρμογή αποτελεί αρμοδιότητα των κρατών μελών. Οι έλεγχοι που προβλέπονται 
στα κράτη μέλη πρέπει να πραγματοποιούνται από αυτά, υπό τον έλεγχο της Επιτροπής. 
Ι. ΑΛΙΕΙΑ 
Όσον αφορά τις διαρθρωτικές παρεμβάσεις, το νέο νομικό πλαίσιο που θεσπίσθηκε από 
τους κανονισμούς (ΕΟΚ) 2080/93 και (ΕΚ) αριθ. 3699/93 εφαρμόζεται από την 1η 
Ιανουαρίου 1994. Το νέο αυτό νομικό πλαίσιο ανταποκρίνεται στην αρχή της 
επικουρικότητας, με ορθή κατανομή των αρμοδιοτήτων ανάμεσα στην Κοινότητα και τα 
κράτη μέλη. 
Εκτός από τις εργασίες αυτές που αναφέρονται στην έκθεση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο των Βρυξελλών, η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση κανονισμού για την τροποποίηση 
του γενικού καθεστώτος ελέγχου6* που θεσπίσθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2847/93. 
Η ευθύνη των κρατών μελών όσον αφορά τον περιορισμό και τον έλεγχο των προσπαθειών 
αλιείας, καθώς και τη ρύθμιση των δραστηριοτήτων αλιείας, καθίσταται σαφής. 
61 
62 
63 ΕΕ C 194 της 16.7.1994 και COM(94) 117 τελικό 
COM(94) 11 τελικό της 28.1.1994 (ΕΕ C 51 της 19.2.1994)· 
COM(94) 241 τελικό της 10.6.1994 (ΕΕ C 208 της 28.7.1994)· 
COM(94) 315 τελικό της 18.7.1994 (ΕΕ C 224 της 12.8.1994)· 
COM(94) 394 τελικό της 20.9.1994 (ΕΕ C 282 της 8.10.1994)· 
COM(94) 396 τελικό της 23.9.1994· 
COM(94) 401 τελικό, της 26.9.1994 (ΕΕ C 285 της 13.10.1994)· 
COM(94) 309 τελικό της 18.8.1994 (ΕΕ C 247 της 3.9.1994) 
28 
Κ. ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ 
Οπως προβλεπόταν στο πρόγραμμα που ανακοινώθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των 
Βρυξελλών η Επιτροπή ετοιμάζει μια πρόταση απλούστευσης των οδηγιών 79/581/ΕΟΚ, 
88/314/ΕΟΚ και 88/315/ΕΟΚ σχετικά με τις διατάξεις στον τομέα της ένδειξης των τιμών 
των προϊόντωνπσυ προσφέρονται στους καταναλωτές (COM(94) 431 προς έκδοση από την 
Επιτροπή πριν από το τέλος του έτους). Μετά από ευρείες διαβουλεύσεις, η Επιτροπή 
κατάρτισε "ελαφρύτερη διάταξη, σύμφωνα με την οποία ο γενικός κανόνας θα είναι η 
υποχρέωση να αναγράφεται η τιμή πώλησης και τιμή ανά μονάδα μέτρησης για όλα τα 
προϊόντα. Για τα προσυσκευασμένα προϊόντα, για τα οποία το προηγούμενο καθεστώς 
ήταν ιδιαίτερα πολύπλοκο, απλουστεύονται οι όροι απαλλαγής από την υποχρέωση ένδειξης 
της τιμής ανά μονάδα μέτρησης. Η νέα αυτή διάταξη θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει το 
1999, που αποτελεί προθεσμία που επιτρέπει όλες τις αναγκαίες προσαρμογές. Προβλέπει 
δε να δοθεί στα κράτη μέλη μεγαλύτερο περιθώριο εκτίμησης σχετικά με τον καλύτερο τρόπο 
για την ενημέρωση των καταναλωτών. 
1% 
BSN 0254-1483 
COM(94)533 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR οι 
Αρι«. καταλόγου : CB-CO-94-563-GR-C 
ISBN 92-77-82880-3 
Υπηρεσία Επίσημων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
Lr29SS Luxembourg