Αριθ.C169/44 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 6.7.92
Γνωμοδότησηγιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουπερίιδρύσεωςΕυρωπαϊκήςΥπηρε­
σίαςγιατηνασφάλειακαιτηνυγείακατάτηνεργασία(ι)
(92C169/14)
Στις25Οκτωβρίου1991,καισυμφωνάμετοάρθρο198τηςσυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανωτέρωπρόταση.
Τοτμήμακοινωνικών ,οικογενειακών ,εκπαιδευτικώνκαιπολιτιστικώνθεμάτων,στοοποίοανατέθηκε
ηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις22Απριλίου
1992μεβάσητηνεισηγητικήέκθεσητουκ.Etty.
Κατάτην296ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης29ηςΑπριλίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
ειδικευμενωντεχνικώνοργανισμώνκαιάλλωνφορέωνστον
τομέατηςεπαγγελματικής ασφάλειαςκαιυγείας,συμπεριλαμ­
βανομένηςκαιτηςπαροχήςενίσχυσηςγιατεχνικήκατάρ­
τιση,είναιπράγματιεπιθυμητή .ΜιαΕυρωπαϊκήΥπηρεσία,
πουθαλειτουργείορθάστουςτομείςαυτούς,θαμπορούσενα
συμβάλεισημαντικάστημείωσητουκινδύνουεπικαλύψεων .
Σχετικά,ηΟΚΕαποδέχεται,μεγενικότρόπο,τηνπρωτοβου­
λίατηςΕπιτροπής,μετηνεπιφύλαξητωνεξήςπαρατηρή­
σεων.
2.2.HΟΚΕθεωρείοτιτοφασματωνδραστηριοτήτων και
ηπροβλεπόμενηυψηλήποιότηταεργασιώντηςΥπηρεσίας,
αποτελούνασφαλώςφιλόδοξοστόχοιδίωςεπειδήοιπιστώ­
σειςοιοποίεςπροβλέπονταιπροςτοσκοπόαυτόείναιπεριο­
ρισμένες.1.Εισαγωγή
1.1.HΕυρωπαϊκήΚοινότηταέχειαποφασίσεισαφώςότι
ηπροαγωγήτηςυγείας,τηςασφάλειαςκαιτηςυγιεινήςστο
χώροεργασίαςαποτελείθεμελιώδηπροτεραιότητα μιαςαπο­
τελεσματικήςκοινωνικήςπολιτικής .Έχειεπίσηςεντοπίσει
ορισμένουςβασικούςπαράγοντεςγιατηνυλοποίησητης
προτεραιότητας αυτής.Αυτοί,είναι,μεταξύάλλων,ηπρό­
σβασηκαιηανταλλαγήπληροφοριώνκαιεμπειριών,καθώς
καιησυγκέντρωσηαξιόπιστωνκαιαντικειμενικών οικονομι­
κών,επιστημονικών καιτεχνικώνδεδομένωνγιατηθέσπιση
μέτρωναπότακράτημέληκαιτηνΚοινότητα .
1.2.HΕπιτροπή,ενώεξακολουθείναείναιαρμόδιαγιατον
έλεγχοτηςτεχνικήςεφαρμογήςτηςκοινοτικήςνομοθεσίας,
προτείνειναιδρυθείμιαΕυρωπαϊκήΥπηρεσίαγιατηνασφά­
λειακαιτηνυγείακατάτηνεργασία,ωςμηχανισμόςκατάλλη­
λοςγιανασυμβάλειτόσοστηνπαροχήτεχνικήςεπιστημονι­
κήςκαιοικονομικήςβοήθειαςκαισυντονισμούστοντομέα
τηςεπαγγελματικής ασφάλειαςκαιυγείας,όσοκαιστηδιορ­
γάνωσημαθημάτωνεπιμόρφωσης .Hανάγκηναυπάρχειμια
πηγήπληροφοριώνκαιειδικώνγνώσεων,όπωςηπροτεινό­
μενηΥπηρεσία,αναγνωρίζεταιαπότααντίστοιχακοινοτικά
όργανα,τουςεκπροσώπουςτωνεργαζομένωνκαιτωνεργοδο­
τών,καθώςκαιάλλουςφορείςστοντομέατηςασφάλειαςκαι
τηςυγείας.Hδυναμικήφύσητηςκοινοτικήςνομοθεσίας
συνεχίζειναδημιουργείαυξανόμενηζήτησηγιαπληροφο­
ρίες,συμβουλέςκαικατάρτιση,καιαπαιτείαυτήκαθεαυτή
τησύστασημιαςσταθερήςβάσηςπληροφοριών .
1.3.ΕκτόςαπότηνίδιατηνΥπηρεσία,ηΕπιτροπήπροτεί­
νειτησύσταση«θεματικώνκέντρων»στακράτημέλη,των
οποίωντοεπίκεντροδραστηριοτήτων θαείναισυγκεκριμένα
θέματακαιτομείςενδιαφέροντος .HΥπηρεσίαθαβασίζεται
στασυστήματακαιταδίκτυαπαροχήςπληροφοριώνγια
τηνυγείακαιτηνασφάλειαπουυπάρχουνστιςχώρεςτης
Κοινότητας .Συμφωνίεςθασυναφθούνμεταενλόγωκέντρα
καιδίκτυα.2.3.Όσοναφορατοδιοικητικόσυμβουλιο,ηΟΚΕεπικρί­
νειτόσοτησύνθεσήτουόσοκαιτοντρόποδιορισμούτων
εκπροσώπωντωνεργαζομένωνκαιτωνεργοδοτών .
2.4.ΣημειώνεταιοτιτοσχέδιοκανονισμούτηςΕπιτροπής
δενπεριέχειπρότασηγιατηνέδρατηςΥπηρεσίας .
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.Άρθρο1
2.Γενικέςπαρατηρήσεις
2.1.HΟΚΕκρίνειότιηβελτίωσητηςανταλλαγήςπληρο­
φοριώνκαιεμπειριώνκαιτηςσυνεργασίαςμεκαιμεταξύ3.1.1.HΟΚΕδενθεωρείκαθήκοντηςναυποβάλειπρό­
τασηγιατηνέδρατηςΥπηρεσίας .Ωστόσοθαεπιθυμούσενα
τονίσειότιγιαναλειτουργείσωστάηΥπηρεσία,ηέδρα
τηςπρέπειναείναιτέτοιαπουναεξασφαλίζειτηνάριστη
πρόσβασηστουςπόρουςτηςΕΚκαιστιςυπηρεσίεςτης
Επιτροπής .Αυτόπρέπεινααποτελείαυστηρήπροϋπόθεση
γιατηνέδρατηςΥπηρεσίας .Hλειτουργικήσύνδεσητης
ΥπηρεσίαςμετοΕυρωπαϊκό'δρυμαγιατηβελτίωσητων
ΣυνθηκώνΔιαβίωσηςκαιΕργασίαςτουΔουβλίνουεπιβάλλε­
ταινασυνεκτιμηθείσοβαράκατάτηνεπιλογήτηςέδραςτης. (')ΕΕαριθ.C271της16.10.1991,σ.3.

6.7.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C169/45
3.2.Αρθρο2
3.2.1.Hπαροχήπληροφοριώνόπωςαναφερεταιστοάρθρο
αυτό,έχειμεγάλησημασία,αλλάχρειάζεταιναδιασαφηνι­
σθεί(γιαπαράδειγμαόσοναφοράτορόλοκαιτησυμβολή
τωνεθνικώνδικτύων).Οιπαρεχόμενεςπληροφορίεςπρέπει
φυσικάναπεριορίζονταισεθέματαεπαγγελματικής ασφάλει­
αςκαιυγείας.
Τούτοθαμπορούσενασυμβάλειστημείωσητουαριθμούτων
καθηκόντωντηςΥπηρεσίαςπουαναφέρονταιστοάρθρο3.
3.3.Αρθρο3
3.3.1.HΟΚΕθεωρείοτιηΥπηρεσίααυτήμετονπροβλε­
πόμενοπεριορισμένοπροϋπολογισμό δενθαείναισεθέση
ναεκπληρώσειμεικανοποιητικότρόποόλατακαθήκοντα
πουαναφέρονταιστοάρθροαυτό.Ακόμηκαιναυποτεθείότι
τοπροσωπικόμπορείνααξιοποιήσειτααποτελέσματατρίτων
πουεργάζονταισεένακαλάοργανωμένοδίκτυο,φαίνεταιότι
οιστόχοιτηςΕπιτροπήςείναιυπερβολικάφιλόδοξοι .H
εντύπωσηαυτήενισχύεταιαπόορισμένεςαναφορέςστοΕπε­
ξηγηματικόΥπόμνημαπ.χ.γιατορόλοτηςΥπηρεσίαςως
ενός«πρότυπουκέντρου»τεχνικώνκαιεπιστημονικών θεμά­
τωντουτομέατηςυγείαςκαιτηςασφάλειαςστοχώροεργα­
σίας.3.3.6.HΟΚΕφρονείοτιτοάρθρο3στοιχείοι)πρέπεινα
απαλειφθεί.OκατάλογοςκαθηκόντωντηςΥπηρεσίαςείναι
ήδημακροσκελέστατος καιασαφήςχωρίςτογενικότεροαυτό
κείμενο.
3.4.Αρθρο4
3.4.1.Hλέξη«μπορούν»στιςπαραγράφους 3και4είναι
υπερβολικάασαφής.Τακράτημέληθαπρέπειναυποδείξουν
ένα«εθνικόεστιακόσημείο»καιθαπρέπειναορίσουνφορείς
ήοργανισμούςόπωςπροτείνεται .
3.5.Άρθρο5
3.5.1.Hλέξη«μπορεί»στοκείμενοτουάρθρουείναιυπερ­
βολικάασαφής.Καιστηνπροκειμένηπερίπτωση,ηΕπι­
τροπήπρέπειναδιευκρινίσειότιεπιθυμείναεφαρμόσειη
Υπηρεσίατιςσυμφωνίεςμετουςφορείςήταιδρύματαπου
ανήκουνστοεθνικόδίκτυο.
3.5.2.HΟΚΕφρονείότιηΥπηρεσίαθαπρέπειπάντανα
λαμβάνειυπόψηκατάτονέναήτονάλλοτρόπο,το«εθνικό
εστιακόσημείο»,στιςρυθμίσειςσυμφωνίεςμεάλλουςφορείς
ήιδρύματαπουανήκουνστοσχετικόεθνικόδίκτυο.
3.6.Άρθρο7
3.6.1.Τοάρθροαυτόθαμπορούσεναδιασαφηνισθείεξη­
γώνταςότιηέκφραση«τηνπιοεκτεταμένηνομικήικανότητα
πουπαραχωρείταισενομικάπρόσωπαβάσειτωννομοθεσιών
τους»συμφωνείαπόλυταμετοάρθρο211τηςσυνθήκης.
3.7.Άρθρο8
3.7.1.Hπαράγραφος 1στοιχείοβ)θέτειτουςεκπροσώπους
τωνεργαζομένωνκαιτωνεργοδοτώνσεθέσηπολύπιομειονε­
κτικήαπόό,τιτο'δρυματουΔουβλίνου .Μιαπαρόμοια
περιορισμένηεκπροσώπησητωνεκπροσώπωντωνεργαζομέ­
νωνκαιτωνεργοδοτώνδενθαήτανεπιθυμητή,ανληφθούν
υπόψηταπολυποίκιλακαθήκοντατηςΥπηρεσίαςκαιτο
επίπεδοτωναναμενόμενωνικανοτήτωνκαιανληφθούνεπί­
σηςυπόψηοισημαντικέςδιαφορέςπουεξακολουθούν να
υπάρχουνστιςεθνικέςνομοθεσίεςκαιπρακτικέςστοντομέα
τηςεπαγγελματικής ασφάλειαςκαιυγείαςστακράτημέλη.
3.7.2.HΟΚΕέχειεπιφυλάξειςόσοναφοράτηνεπιλογή
τωνεκπροσώπωντωνεργαζομένωνκαιτωνεργοδοτώνστην
Υπηρεσίαμετάαπόδιαβουλεύσεις μετακράτημέλη.HΟΚΕ
θαεπιθυμούσεναπροτείνειωςεναλλακτικήλύσηοιεκπρό­
σωποιτωνεργαζομένωνκαιτωνεργοδοτώνναδιορίζονται
απότηνΕπιτροπήκατόπινδιαβουλεύσεων μετακράτημέλη,
καιαφούυποδειχθούνπροηγουμένωςαπότιςπιοαντιπροσω­
πευτικέςευρωπαϊκέςσυνομοσπονδίες συνδικαλιστικών ενώ­
σεωνκαιενώσεωνεργοδοτών .
3.7.2.1.HΟΚΕέχειεπίσηςορισμένεςαμφιβολίεςγιατην
πιθανήκοινήσυμμετοχήτηςΣυμβουλευτικής Επιτροπήςκαι
τηςΥπηρεσίας,επειδήαυτόενδέχεταιναπροκαλέσεισύγ­
χυσητωνρόλωνκαιτωναρμοδιοτήτων .3.3.2.Τοάρθρο3στοιχείοα)πρεπειναεπαναδιατυπωθει
γιανααποφευχθείηπιθανήερμηνείαότιχρειάζεταιναδοθεί
στηνΥπηρεσίαέναςρόλοςσταπλαίσιατωννομικώναρμοδι­
οτήτωντηςΕυρωπαϊκήςΕπιτροπής .
3.3.3.Διάφοραεθνικάιδρύματαπουδρουνστοντομέατης
επαγγελματικής ασφάλειαςκαιυγείαςσυντονίζουνήδητις
δράστηριότητέςτουςκατάτονέναήτονάλλοτρόπο.H
Επιτροπήκαιτο'δρυματουΔουβλίνουσυμμετέχουνενμέρει
στοσυντονισμόαυτό.
3.3.3.1.Hαποτελεσματική καικαλήπροετοιμασίατωνκοι­
νώνσυνεδριάσεωνπρέπεινααποτελείβασικόστοιχείοτης
συμβολήςτηςΥπηρεσίαςστονκαλύτεροσυντονισμό ,άρθρο
3στοιχείοβ).
3.3.4.Δεδομένουότιορισμέναεθνικάιδρύματαδιεξάγουν
ήδηεντατικέςδραστηριότητες κατάρτισης,ηΕπιτροπήθα
μπορούσεναεπανεξετάσειτοκείμενοτουάρθρου3στοιχείο
δ)καιναδώσειπερισσότερηπροσοχή,όσοναφοράτοντομέα
τηςκατάρτισης,στιςεγκυκλίουςγιατηνκοινοτικήρύθμιση
τηςασφάλειαςκαιτηςυγείας.HΟΚΕκρίνειότι,σεγενικές
γραμμές,ταμαθήματακατάρτισηςπρέπειναδίδονταισε
εθνικόεπίπεδο.
3.3.5.Hεξασφάλισητηςσυγκρισιμοτητας τωνεθνικών
δεδομένωνγιατηνασφάλειακαιτηνυγείαστοχώροεργα­
σίας,αποτελείσημαντικόκαθήκον.HΟΚΕπαρατηρείότιτο
ίδρυματουΔουβλίνουέχειδιεξαγάγεισχετικέςεργασίες.

Αριθ.C169/46 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 6.7.92
3.7.3.HΟΚΕσυνιστάστηνΕπιτροπήναεξετάσειτηδυνα­
τότηταεναλλαγήςστοαξίωματηςπροεδρίαςτηςΥπηρεσίας
μεταξύτωνΟμάδωνπουεκπροσωπούνται στοΔιοικητικό
Συμβούλιο .3.7.4.Οσοναφορατιςπαρατηρήσεις πουδιατυπώθηκαν
στηνπαράγραφο3.7.1δενμπορείνααποδεχθείτιςδιατάξεις
τουάρθρου8σημείο6σύμφωναμετιςοποίεςοιαποφάσεις
τουΔιοικητικούΣυμβουλίουτηςΥπηρεσίαςθαπρέπεινα
λαμβάνονταιμεαπλήπλειοψηφία .
Βρυξέλλες,29Απριλίου1992.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουσχετικάμετιςελάχιστεςπροδιαγραφέςασφάλε­
ιαςκαιυγείαςκατάτηνεργασίασεαλιευτικάσκάφη—10ηειδικήοδηγίατηςοδηγίας89/391/EOK(1)
(92/C169/15)
Στις23Δεκεμβρίου1991,καισύμφωναμετοάρθρο118AτηςσυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανωτέρωπρόταση.
Τοτμήμακοινωνικών,οικογενειακών ,εκπαιδευτικώνκαιπολιτιστικώνθεμάτων,στοοποίοανατέθηκε
ηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτου,στις22Απριλίου1992με
βάσηεισηγητικήέκθεσητουκ.Etty.
Κατάτη269ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης29ηςΑπριλίου1992),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή υψηλοτεροςστηναλιεία,αποοποιοδήποτεάλλονυψηλου
κινδύνουτομέα,όπωςπ.χ.ορυχεία,κατασκευέςκαιγεωργία.
Σταμικράσκάφηησυχνότητατωνατυχημάτωνείναιυψηλό­
τερηαπότηναντίστοιχητωνμεγάλωνσκαφών.Το1989,o
τομέαςαυτόςαπασχολούσε280000αλιείς.1.1.HπρότασητηςΕπιτροπήςαποτελείμιαακόμηειδική
οδηγίαπουυπάγεταιστην«οδηγίαπλαίσιο»(89/391/EOK),
ηοποίααφοράτηλήψημέτρωνμεστόχοτηβελτίωσητης
ασφάλειαςκαιτηςυγείαςτωνεργαζομένωνκατάτηνεργασία.
Στοπαράρτηματης«οδηγίαςπλαίσιο»απαριθμούνται οι
τομείςστουςοποίουςθαληφθούνειδικάμέτρα.Μεταξύαυτών
αναφέρεταικαιoτομέαςτηςαλιείας. 1.3.Είναιαξιοσημείωτο ,οτιστηνομοθεσίαορισμένων
κρατώνμελώνδενπροβλέπονταικαθόλουδιατάξεις,παράτα
ατυχήματαπουέχουνσυμβείέωςσήμερα,γιαορισμένααπό
ταζητήματαπουεκθέτονταιστηνπαρούσαπρότασητηςΕπι­
τροπής.1.2.ΈναςσοβαρόςλόγοςγιατονοποίοηΕπιτροπήπροτε­
ίνειμιαειδικήοδηγίαγιατοχώροεργασίαςστααλιευτικά
σκάφηείναιoυψηλόςκίνδυνοςατυχημάτωνπουπαρουσιάζει
oτομέαςτηςαλιείας.Οισυνθήκεςεργασίας,ηασφάλειαστο
χώροεργασίαςκαιοισυνθήκεςυγείαςσυμβάλλουναποφασι­
στικάστονυψηλόαυτόκίδυνο.Οιστατιστικέςτωνατυχημά­
τωνδείχνουνότιoτομέαςτηςθαλάσσιαςαλιείας,στακράτη
μέληπουασχολούνταιμεαυτήν,είναιoπλέονεπικίνδυνος
μεταξύόλωντωνμεγάλωντομέωντηςβιομηχανίας .Oμέσος
όροςτωνθανατηφόρωνατυχημάτωνείναισχεδόνδέκαφορές1.4.Σημαντικέςδιεθνείςπράξειςπουθέσπισε,μεταξύ
άλλων,ηΔιεθνήςΟργάνωσηΕργασίας(ΔΟΕ)αφορούνκατ'
ουσίαν,τηνεσωτερικήασφάλειατωνσκαφώνκαιταμέσα
διάσωσης,ενώασχολούνταισεπολύμικρότερηέκτασημε
τουςτομείςτηςασφάλειαςκαιυγείαςστηνεργασία.Λίγα
κράτημέλητηςΕυρωπαϊκήςΚοινότηταςέχουνεπικυρώσει
τιςενλόγωπράξεις.HΟΚΕπαροτρύνειτακράτημέληνα
εξετάσουνκαιπάλιτηδυνατότηταεπικύρωσης .Επίσης,κατά
τηναναζήτησητηςβελτίωσηςτηςασφάλειαςκαιυγείαςτων
αλιέων,τακράτημέληείναισκόπιμονακαθοδηγηθούν από
ταακόλουθαδιεθνήθεσπίσματακαικωδικέςπρακτικές :Συμ­
βάσειςΔΟΕ112,113,119,125,134,140.ΣυστάσειςΔΟΕ108 (')ΕΕαριθ.C237της31.12.1991,σ.21.