EL    EL EL 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 8.12.2010 
SEC(2010) 1511 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
 
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
  
Πρόταση  
 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
  
για την ακεραιότητα  και τη διαφάνεια  στην  ενεργειακή  αγορά  
   
{COM(2010) 726 τελικό } 
{SEC(2010) 1510 τελικό } 
EL 2   EL Οι αξιόπιστες  τιµές που διαµορφώθηκαν  σε αγορές  χονδρικής  µε ρευστότητα  στέλνουν  
βραχυπρόθεσ µα καίρια  µηνύµατα για τη βέλτιστη  λειτουργία  των εγκαταστάσεων  
ηλεκτροπαραγωγής  και των µονάδων  κατανάλωσης . ∆ίνουν  επίσης  µακροπρόθεσ µες 
κατευθύνσεις  σχετικά  µε το πού θα χρειασθούν  µελλοντικά  επενδύσεις  σε ενεργειακές  
υποδο µές. Αυξάνουν  την εµπιστοσύνη  στις επιχειρήσεις  που θα µπορέσουν  να 
ανταποκριθούν  στις µεταβολές  των αγορών . Αυτό  είναι  ζωτικής  σηµασίας , καθώς  για τη 
µελλοντική  οικονο µία χαµηλών  ανθρακούχων  εκπο µπών θα απαιτηθούν  σαφείς  
µακροπρόθεσ µες προοπτικές  για αποφάσεις  πραγ µατοποίησης  των µεγάλων  επενδύσεων  
κεφαλαίου  σε νέες εγκαταστάσεις  ηλεκτροπαραγωγής . Τελευταίο  αλλά  ήσσονος  σηµασίας  
είναι  το ότι οι αγορές  χονδρικής  χρησι µεύουν  ως αξιόπιστο  σηµείο αναφοράς  για τις τιµές 
λιανικής  για τα νοικοκυριά  και τους βιοµηχανικούς  χρήστες , και ότι ενθαρρύνουν  την 
αποδοτική  χρήση  της ενέργειας . 
Επειδή  οι ενεργειακές  αγορές  είναι  καίριας  σηµασίας  για την ευηµερία των Ευρωπαίων  
πολιτών  και για την ανταγωνιστικότητα  των ευρωπαϊκών  επιχειρήσεων , πρέπει  οπωσδήποτε  
οι πολίτες , οι επιχειρήσεις  και οι εθνικές  αρχές  να έχουν  εµπιστοσύνη  στην  ακεραιότητα  των 
ενεργειακών  αγορών . Αυτό  πρέπει  να κατοχυρωθεί , διότι  ειδάλλως  η δυνατότητα  αθέµιτων 
πρακτικών  στις συναλλαγές  διακυβεύει  την εµπιστοσύνη  του κοινού , αποθαρρύνει  τις 
επενδύσεις , αυξάνει  την αστάθεια  των τιµών και ενδέχεται  να οδηγήσει  σε υψηλότερες  τιµές 
των ενεργειακών  προϊόντων  εν γένει . Ως επακόλουθο , είναι  δυνατόν  να µειωθεί  η 
ανταγωνιστικότητα  άλλων  τοµέων και των ενεργειοβόρων  βιοµηχανιών .  
Η ρύθµιση των χρηµατοπιστωτικών  αγορών  σε επίπεδο  ΕΕ, η οδηγία  για την κατάχρηση  
αγοράς , καλύπτει  εν µέρει µόνον  τις ενεργειακές  αγορές , διότι  έχει ως αντικεί µενο τις 
χρηµατοπιστωτικές  αγορές . Μολονότι  είναι  σε εξέλιξη  η επανεξέταση  των µέτρων  της 
οδηγίας  δεν πρόκειται  να καλυφθούν  πλήρως  οι καταχρηστικές  πρακτικές  που αφορούν  
ειδικά  στις ενεργειακές  αγορές  (π.χ. στρατηγικού  χαρακτήρα  αναστολή  της δυνα µικότητας ), 
εξαιτίας  του γενικού  χαρακτήρα  της οδηγίας . Η νοµοθεσία  για την εσωτερική  αγορά  
ενέργειας  δεν καθορίζει  πρότυπα  που να διασφαλίζουν  την ακεραιότητα  των ενεργειακών  
αγορών . Σε επίπεδο  κρατών  µελών  υπάρχουν  ίσως κάποιοι  άλλοι  κανόνες , περιορισ µένου 
πεδίου  εφαρ µογής, οι οποίοι  συνήθως  αφορούν  αποκλειστικά  µία πλατφόρ µα 
διαπραγ µατεύσεων  και καλύπτουν  ένα µόνον  κράτος  µέλος. 
Εν περιλήψει , οι κανόνες  που διέπουν  τις ενεργειακές  αγορές  δεν επαρκούν  για να 
εξασφαλισθεί  η σταθερή  και εύρυθ µη λειτουργία  τους. Οι αγορές  δεν είναι  δυνατόν  να 
παρακολουθούνται  διεξοδικά  κα είναι  δύσκολος  ο εντοπισ µός συγκεκρι µένων  
καταχρηστικών  συµπεριφορών , όπως  οι καταχρηστικές  πρακτικές  που αφορούν  ταυτόχρονα  
διαφορετικά  κράτη  µέλη, διαφορετικά  προϊόντα  και διαφορετικές  αγορές . Αυτή  την άποψη  
υποστηρίζουν  οι ρυθµιστικές  αρχές  του κλάδου  στη γνωµοδότησή  τους προς  την Επιτροπή , 
καθώς  και όσοι συµµετείχαν  στη διαβούλευση  που οργάνωσε  η Επιτροπή . 
Στόχοι  
(1) Πρέπει  να διαµορφωθεί  αποδοτικό  και αποτελεσ µατικό  πλαίσιο , µε το οποίο  θα 
εξασφαλίζεται  η ορθή  λειτουργία  της διαπραγ µάτευσης  στις ενεργειακές  αγορές  της 
Ευρώπης , δηλαδή  τα αποτελέσ µατα των αγορών  αυτών  να µην είναι  νοθευ µένα από 
καταχρηστική  συµπεριφορά , αλλά  πράγ µατι να αντανακλούν  θεµελιώδεις  αρχές  
λειτουργίας  της αγοράς  Το πλαίσιο  αυτό  θα δηµιουργήσει  σε όλους  τους 
ενδιαφερό µενους  περισσότερη  εµπιστοσύνη , η οποία  ακολούθως  θα οδηγήσει  σε 
µεγαλύτερη  συµµετοχή  στις αγορές , µεγαλύτερο  βάθος  και ρευστότητα  των αγορών  
και χαµηλότερο  κόστος  συναλλαγών . 
EL 3   EL (2) Οι κανόνες  πρέπει  να καλύπτουν  αποτελεσ µατικά  συγκεκρι µένες καταχρηστικές  
πρακτικές  στις ενεργειακές  αγορές . Πρέπει  να ισχύουν  σε όλη την Ευρώπη , έτσι ώστε  
οι διαπραγ µατευό µενοι να είναι  σε θέση  να εφαρ µόζουν  τα ίδια πρότυπα  
συµµόρφωσης  και να µην βρίσκονται  αντιµέτωποι  µε αποκλίνοντες  κανόνες  και 
απαιτήσεις  όταν διαπραγ µατεύονται  σε διαφορετικά  κράτη  µέλη. Επιπλέον , οι 
κανόνες  αυτοί  πρέπει  να είναι  πλήρεις  και να καλύπτουν  όλες τις σχετικές  
συναλλαγές . Αυτό  σηµαίνει  επίσης  ότι οι κανόνες  πρέπει  να είναι  συµβατοί  µε την 
ισχύουσα  νοµοθεσία  για τον χρηµατοπιστωτικό  τοµέα. Προς  τον σκοπό  αυτό , µε την 
παρούσα  πρωτοβουλία  θα καθιερωθούν  για τις ενεργειακές  αγορές  χονδρικής  οι 
έννοιες  της εκµετάλλευσης  εµπιστευτικών  πληροφοριών  και της χειραγώγησης  της 
αγοράς , τις οποίες  περιέχει  η οδηγία  για την κατάχρηση  αγοράς . Ωστόσο , οι 
λεπτο µέρειες  των κανόνων  θα καθοριστούν  σε συγκεκρι µένες πράξεις . 
(3) Για να εντοπίζονται  οι καταχρηστικές  πρακτικές  στις αγορές , πρέπει  να 
παρακολουθούνται  συστη µατικά  οι ενεργειακές  αγορές  χονδρικής . Για την 
αποτελεσ µατική  λειτουργία  της παρακολούθησης  των αγορών , θα απαιτείται  έγκαιρη  
πρόσβαση  σε πλήρεις  και ελεγµένες δέσµες δεδοµένων  σχετικά  µε τις συναλλαγές . 
Όταν  εντοπίζεται  καταχρηστική  πρακτική , πρέπει  να επιβάλλεται  συµµόρφωση  προς  
τους κανόνες . Προς  τούτο , πρέπει  να καθορισθεί  ποιες  θα είναι  οι αρµόδιες  
εκτελεστικές  αρχές  που θα ερευνούν  αποτελεσ µατικά  και θα τεκµηριώνουν  τις 
περιπτώσεις  καταχρηστικών  πρακτικών  στις ενεργειακές  αγορές . Οι εν λόγω  αρχές  
πρέπει  να έχουν  εξουσίες  επιβολής  αποτελεσ µατικών  κυρώσεων , ώστε  να 
αποτρέπονται  στο µέλλον  οι καταχρηστικές  πρακτικές  από τους συµµετέχοντες  στις 
αγορές . Για να αντιµετωπισθούν  οι πολύπλοκες  καταχρηστικές  πρακτικές  που 
ασκούνται  ταυτόχρονα  σε διαφορετικά  κράτη  µέλη και για διαφορετικά  προϊόντα , 
πρέπει  να συσταθεί  κατάλληλος  συντονιστικός  µηχανισ µός µεταξύ  
χρηµατοπιστωτικών  αρχών  και ρυθµιστικών  αρχών  ενέργειας . 
Επιλογές  πολιτικής  
Εκτός  από το σενάριο  «συνέχιση  της ισχύουσας  κατάστασης », εξετάσθηκαν  επτά επιλογές  µε 
τα κάτωθι  χαρακτηριστικά : 
Επιλογή  0: συνέχιση  της ισχύουσας  κατάστασης  
Με βάση  την επιλογή  αυτή  δεν αναλα µβάνεται  καµία πρωτοβουλία  ειδικά  για τον τοµέα, οι 
δε ρυθµιστικές  αρχές  εποπτεύουν  µόνον  ορισµένα µέρη της αγοράς  διαπραγ µάτευσης  
ενεργειακών  προϊόντων . ∆εν υπάρχουν  κανόνες  δεοντολογίας  για την αγορά  συµφωνη µένοι 
σε επίπεδο  ΕΕ, οι οποίοι  θα µπορούσαν  να εφαρ µόζονται  συνεκτικά  στα κράτη  µέλη. Το 
εποπτικό  πλαίσιο  είναι  διαφορετικό  σε κάθε  κράτος  µέλος και, µολονότι  οι εθνικές  
ρυθµιστικές  αρχές  ενέργειας  συνεργάζονται  όλο και περισσότερο  στο πλαίσιο  του 
Οργανισ µού Συνεργασίας  των Ρυθµιστικών  Αρχών  Ενεργείας  (ACER), δεν υφίσταται  
θεσπισ µένη διαδικασία  για την πρόσβαση  σε δεδοµένα και την ανταλλαγή  τους, µε σκοπό  την 
παρακολούθηση  της αγοράς . Έτσι , είναι  δύσκολο , εάν όχι αδύνατον , να εντοπίζονται  οι 
καταχρηστικές  πρακτικές  που σηµειώνονται  σε πολλές  αγορές  και αφορούν  διαφορετικά  µεν 
αλλά  αλληλοσυνδεό µενα ενεργειακά  προϊόντα /βασικά  προϊόντα . 
Η µη ανάληψη  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ δεν σηµαίνει  ότι δεν θα αναληφθούν  δράσεις  σε 
επίπεδο  κρατών  µελών . Οι νοµοθέτες  ορισµένων  κρατών  µελών  έχουν  ήδη αρχίσει  να 
καλύπτουν  το κενό αυτό  και έχουν  εισαγάγει  εθνικά  µέτρα, στα οποία  συγκαταλέγονται  η 
συλλογή  δεδοµένων  για τις συναλλαγές , η ρυθµιστική  παρακολούθηση  και συστή µατα 
EL 4   EL υποβολής  αναφορών . Τα συστή µατα αυτά , καίτοι  διευρύνουν  σαφώς  το πεδίο  της 
ρυθµιστικής  εποπτείας , αναπόφευκτα  θα παρα µείνουν  ατελή . Με την παρακολούθηση  των 
συναλλαγών  που αφορούν  ένα και µόνον  κράτος  µέλος, θα εξακολουθήσουν  να µην 
καλύπτονται  οι πτυχές  των αγορών  διαπραγ µάτευσης  ενεργειακών  προϊόντων  που αφορούν  
ταυτόχρονα  διαφορετικά  κράτη  µέλη και διαφορετικά  προϊόντα  και δεν θα εντοπίζονται  
ορισµένες χειραγωγήσεις  της αγοράς . 
Επιλογή  1α – Καθορισ µός κανόνων  σε επίπεδο  ΕΕ και παρακολούθηση  και επιβολή  σε 
επίπεδο  κρατών  µελών  
Σύµφωνα  µε την επιλογή  αυτή  προβλέπεται  ο καθορισ µός κανόνων  κατά  των καταχρηστικών  
πρακτικών  σε επίπεδο  ΕΕ. Οι αγορές  θα παρακολουθούνται  σε επίπεδο  κράτους  µέλους , µε 
υποβολή  αναφορών  σχετικά  µε τις συναλλαγές  αποκεντρω µένα, στις αρµόδιες  ρυθµιστικές  
αρχές . Οι εθνικές  ρυθµιστικές  αρχές  θα είναι  αρµόδιες  για την παρακολούθηση  των 
συναλλαγών  επί ενεργειακών  προϊόντων  που παραδίδονται  στο (ή αφορούν  το) κράτος  µέλος 
στο οποίο  έχουν  δικαιοδοσία1. Οι διαπραγ µατευό µενοι ή τρίτοι  θα αναφέρουν  χωριστά  κάθε  
συναλλαγή  στη ρυθµιστική  αρχή . Οι διαπραγ µατευό µενοι ή/και οι µεσίτες  θα αναφέρουν  
όλες τις συναλλαγές  τους χονδρικής , στη ρυθµιστική  αρχή  του κράτους  όπου  είναι  
εγκατεστη µένοι, ανεξαρτήτως  πού πραγ µατοποιείται  η παράδοση2. Οι λεπτο µέρειες  για την 
αναφορά  των συναλλαγών  και το µορφότυπο  των δεδοµένων  θα καθορισθούν  σε επίπεδο  ΕΕ. 
Τα δεδοµένα σχετικά  µε τις συναλλαγές  θα αποθηκεύονται  κατά  διαφορετικούς  τρόπους , σε 
χωριστά  συστή µατα των 27 εθνικών  ρυθµιστικών  αρχών . Κάθε  ρυθµιστική  αρχή  θα 
χειρίζεται  αποκεντρω µένο µηχανισ µό ανταλλαγής  δεδοµένων , ο οποίος  θα της επιτρέπει  να 
παρακολουθεί  όλες τις συναλλαγές  που πραγ µατοποιούνται  στον  τόπο  δικαιοδοσίας  της, και 
θα επιβάλλει  κανόνες  δεοντολογίας  προσαρ µοσµένους  στην  οικεία  αγορά . Για τις 
περιπτώσεις  που οι συναλλαγές  αφορούν  περισσότερα  του ενός κράτη  µέλη (όπως  οι 
συµβάσεις  για τις διαφορές  τιµών κατά  τόπους ), θα πρέπει  να υιοθετηθούν  κατάλληλοι  
κανόνες  και συντονιστικοί  µηχανισ µοί. Αυτοί  οι κανόνες  και µηχανισ µοί θα πρέπει  επίσης  να 
καθορίζουν  αρµοδιότητες  επιβολής  και υποχρεώσεις  συνεργασίας . Η συνεργασία  των 
ρυθµιστικών  αρχών  θα είναι  δυνατόν  να υποστηρίζεται  από φορέα  της ΕΕ (π.χ. τον ACER).  
Επιλογή  1β – Καθορισ µός κανόνων  σε επίπεδο  ΕΕ· αναφορά , παρακολούθηση  και επιβολή  
από τα κράτη  µέλη, ενώ την επεξεργασία  των δεδοµένων  και τους µηχανισ µούς 
παρακολούθησης  των καταχρηστικών  πρακτικών  που αφορούν  ταυτόχρονα  διαφορετικά  
κράτη  µέλη και διαφορετικά  προϊόντα  αναλα µβάνει  οργανισ µός της ΕΕ 
Σύµφωνα  µε την επιλογή  αυτή , όπως  ακριβώς  στην  επιλογή  1α, οι κανόνες  κατά  των 
καταχρηστικών  πρακτικών , οι υποχρεώσεις  αναφοράς , οι µορφότυποι  των δεδοµένων  και οι 
υποχρεώσεις  παρακολούθησης  και επιβολής  καθορίζονται  σε επίπεδο  ΕΕ. Ωστόσο , σε 
σύγκριση  µε τη επιλογή  1, υπάρχουν  δύο διαφορές . 
Πρώτον , ενώ οι αρµόδιες  αρχές  των κρατών  µελών  εξακολουθούν  να παρακολουθούν  τις 
συναλλαγές  για τις οποίες  έχουν  δικαιοδοσία , καθιερώνεται  πρόσθετο  επίπεδο  
παρακολούθησης , κεντρικά  από την ΕΕ. Αυτή  η λειτουργία  παρακολούθησης  θα έχει ως 
                                                 
1 Εάν διαπραγ µατευό µενος εγκατεστη µένος στη χώρα  A πραγ µατοποιεί  µε άλλον  διαπραγ µατευό µενο 
εγκατεστη µένο στη χώρα  B συναλλαγές  που αφορούν  ηλεκτρική  ενέργεια  προς  παράδοση  στη χώρα  Γ, 
την παρακολούθηση  αναλα µβάνει  η ρυθµιστική  αρχή  της χώρας  Γ.  
2 Εάν διαπραγ µατευό µενος εγκατεστη µένος στη χώρα  Α πραγ µατοποιεί  συναλλαγές  επί ενεργειακών  
προϊόντων  προς  παράδοση  (ή που αφορούν ) στις χώρες  B, Γ και ∆, πρέπει  να υποβάλει  αναφορά  για τις 
συναλλαγές  αυτές  στη ρυθµιστική  αρχή  που έχει δικαιοδοσία  στη χώρα  A. 
EL 5   EL κύριο  αντικεί µενο τον εντοπισ µό καταχρηστικών  πρακτικών  στην  αγορά  που αφορούν  
ταυτόχρονα  διαφορετικά  κράτη  µέλη και διαφορετικά  προϊόντα  . 
∆εύτερον , αντί ενός αποκεντρω µένου µηχανισ µού ανταλλαγής  δεδοµένων , οι ρυθµιστικές  
αρχές  θα αποστέλλουν  απευθείας  τα δεδοµένα των συναλλαγών  σε οργανισ µό της ΕΕ, ο 
οποίος  θα τα ταξινο µεί ανά τόπο  παράδοσης . Οι ταξινο µηµένες δέσµες δεδοµένων  θα 
αποστέλλονται  στη συνέχεια  στην  αντίστοιχη  αρµόδια ρυθµιστική  αρχή . Ο οργανισ µός της 
ΕΕ θα κρατεί  αντίγραφο  όλων  των δεδοµένων  που θα έχει παραλάβει , ώστε  να µπορεί  να 
παρακολουθεί  όλες τις αναφερθείσες  πρακτικές  κατάχρησης  αγοράς . 
Επιλογή  2 – Καθορισ µός κανόνων  σε επίπεδο  ΕΕ, παρακολούθηση  επιµερισµένη µεταξύ  
ενιαίου  οργανισ µού της ΕΕ και κρατών  µελών , επιβολή  από τα κράτη  µέλη 
Αντίθετα  µε την επιλογή  1β, οι συναλλαγές  αναφέρονται  σε οργανισ µό της ΕΕ. ∆εν 
προβλέπεται  απευθείας  αναφορά  σε ρυθµιστικές  αρχές , αλλά  οι εθνικές  αρχές  θα έχουν  
πρόσβαση  στα δεδοµένα που θα έχει στη διάθεσή  του ο οργανισ µός της ΕΕ. Όπως  στη 
διαδικασία  που περιγράφηκε  στην  επιλογή  1β, ο οργανισ µός της ΕΕ θα ταξινο µεί τις 
συναλλαγές  και θα αποστέλλει  συγκεκρι µένες δέσµες δεδοµένων  στις αντίστοιχες  
ρυθµιστικές  αρχές . Αυτό  θα επιτρέπει  στις τελευταίες  να παρακολουθούν  τις συναλλαγές  υπό 
τη δικαιοδοσία  τους, χωρίς  να συγκεντρώνουν  οι ίδιες τα σχετικά  δεδοµένα. 
Επιλογή  3 – Καθορισ µός κανόνων  σε επίπεδο  ΕΕ, παρακολούθηση  επιµερισµένη µεταξύ  
ACER και κρατών  µελών , επιβολή  από τα κράτη  µέλη 
Η επιλογή  αυτή  είναι  ισοδύνα µη της επιλογής  2, µε τη διαφορά  ότι όλες τις λειτουργίες  και 
τις αρµοδιότητες  σε επίπεδο  φορέα  της ΕΕ θα αναλα µβάνει  ο ACER. 
Επιλογή  4 – Καθορισ µός κανόνων  σε επίπεδο  ΕΕ, παρακολούθηση  και επιβολή  από τον 
ACER ή από ενιαίο  οργανισ µό της ΕΕ για τις διασυνοριακές  περιπτώσεις   
Η επιλογή  αυτή  είναι  ισοδύνα µη των επιλογών  2 και 3, µε τη διαφορά  ότι για όλες τις 
διασυνοριακές  περιπτώσεις  που εντοπίζονται  καταχρηστικές  πρακτικές , την αρµοδιότητα  
επιβολής  θα αναλα µβάνει  ο ACER ή οργανισ µός της ΕΕ. Ωστόσο , απορρίφθηκε  η περαιτέρω  
ανάλυση  της επιλογής  αυτής , διότι  η Επιτροπή  δεν έχει λόγο  να πιστεύει  ότι, σε περίπτωση  
που διαπιστωθεί  καταχρηστική  πρακτική , τα κράτη  µέλη δεν θα είναι  σε θέση  να επιβάλουν  
κανόνες  επιβολής  εξίσου  αποτελεσ µατικά  όσο οργανισ µός της ΕΕ ή ο ACER. Σύµφωνα  µε 
την αρχή  της επικουρικότητας , όταν διαπιστώνεται  καταχρηστική  πρακτική , οι εθνικές  αρχές  
οφείλουν  να αναλα µβάνουν  δράση  επιβολής . 
Επιλογή  5 – Αυτορρύθ µιση των αγορών  
Η επιλογή  αυτή  προϋποθέτει  ότι δεν θα αναλα µβάνουν  δράση  ούτε οι δηµόσιες  αρχές  σε 
επίπεδο  ΕΕ ούτε τα κράτη  µέλη, καθώς  και ότι δεν θα καθοριστούν  διατάξεις  και δεν θα 
επιβάλλεται  παρακολούθηση . Θεωρείται  ότι ο ίδιος  ο κλάδος  θα συµφωνήσει  σε ορισµένους  
κανόνες  για την ακεραιότητα  στην  αγορά . Σε περίπτωση  διαπίστωσης  καταχρηστικής  
πρακτικής , θα µπορούσαν  να εµπλακούν  στην  επιβολή  αυτών  των κανόνων  τα εθνικά  
δικαστήρια  ή οι δηµόσιες  αρχές  που έχουν  τη γενική  εποπτεία  της αγοράς . ∆εν αποκλείεται  ο 
κλάδος  να είναι  διατεθει µένος να συµφωνήσει  στην  υιοθέτηση  θέσπιση  κανόνων  κατά  των 
καταχρηστικών  πρακτικών . Ωστόσο , η παρακολούθηση  και η επιβολή  αυτών  των κανόνων  
αναµένεται  εκ των προτέρων  να αποβούν  αναποτελεσ µατικές , καθώς  θα είναι  περιορισ µένο 
το κίνητρο  να διαβιβάζονται  τα δεδοµένα από τους συµµετέχοντες  στις αγορές  και να 
παρακολουθούνται  από άλλους  συµµετέχοντες  στις αγορές  ή από ιδιωτικές  εταιρείες  που δεν 
EL 6   EL είναι  αρκούντως  ανεξάρτητες  όπως  οι δηµόσιες  αρχές . Η ανεπαρκής  παρακολούθηση  είναι  
πιθανόν  να οδηγήσει  σε αναποτελεσ µατικό  καθεστώς  όσον  αφορά  την ακεραιότητα  στις 
αγορές . 
Επιλογή  6 – Επέκταση  της οδηγίας  για την κατάχρηση  αγοράς  (χωρίς  ειδική  δράση  για τον 
τοµέα )  
Με την επέκταση  της νοµοθεσίας  για τις χρηµατοπιστωτικές  αγορές  ώστε  να καλυφθούν  όλες 
οι σχετικές  ενεργειακές  αγορές , οι τελευταίες  θα ενταχθούν  στο χρηµατοπιστωτικό  
ρυθµιστικό  πλαίσιο . Παρά  τους στενούς  δεσµούς µεταξύ  ενεργειακών  αγορών  και ορισµένων  
χρηµατοπιστωτικών  αγορών , δεν είναι  επιθυ µητό να ενταχθούν  στην  οδηγία  για την 
κατάχρηση  αγοράς  οι αγορές  αυτών  καθαυτών  των ενεργειακών  προϊόντων  και να 
καθοριστούν  απαγορεύσεις  των καταχρηστικών  πρακτικών  ειδικά  για τις ενεργειακές  αγορές  
(π.χ. για τη στρατηγικού  χαρακτήρα  αναστολή  της δυνα µικότητας , καθορισ µός των 
εµπιστευτικών  πληροφοριών ) και, επιπλέον , θα κατακερ µατιζόταν  ο γενικότερος  χαρακτήρας  
της οδηγίας  για την κατάχρηση  αγοράς . Αυτό  αναγνωρίσθηκε  από τις CESR/ERGEG στη 
γνωµοδότησή  τους προς  την Επιτροπή , στην  οποία  αναφέρουν  «δεν συνιστάται  η απλή  
επέκταση  του πεδίου  εφαρ µογής των κανονισ µών για τις καταχρηστικές  πρακτικές  στις 
αγορές …ώστε  η οδηγία  για την κατάχρηση  αγοράς  να καλύπτει  αυτά  καθαυτά  τα ενεργειακά  
προϊόντα  … [διότι ] υφίσταται  ο κίνδυνος  ακατάλληλης  εφαρ µογής της οδηγίας  αυτής  σε 
άλλα  πεδία »3. Με βάση  αυτή  τη σαφέστατη  σύσταση  και το διακριτό  πεδίο  εφαρ µογής της 
οδηγίας , η παρούσα  επιλογή  δεν εξετάσθηκε  σε βάθος . 
Αξιολόγηση  των επιλογών  
Από γενική  άποψη , οι επιλογές  1-3 που εξετάσθηκαν  αποδείχθηκαν  καλύτερες  από το 
σενάριο  της συνέχισης  της ισχύουσας  κατάστασης , διότι  µε αυτές  είναι  δυνατόν , σε 
διαφορετικό  βαθµό για την καθε µία, να εντοπίζονται  καλύτερα  και να αποθαρρύνονται  οι 
καταχρηστικές  πρακτικές  και να µειωθεί  το σχετικό  κόστος  για την κοινωνία . Ταυτόχρονα , 
όλες αυτές  οι επιλογές  συνεπάγονται  υψηλότερο  διοικητικό  κόστος . Οι επιλογές  πολιτικής  
1β, 2 και 3 πλεονεκτούν  σοβαρά  έναντι  της επιλογής  1α, διότι  καθιστούν  ευκολότερο  τον 
εντοπισ µό των περιπτώσεων  κατάχρησης  που αφορούν  ταυτόχρονα  διαφορετικά  κράτη  µέλη 
και διαφορετικά  προϊόντα . Οι επιλογές  2 και 3 πλεονεκτούν  έναντι  της επιλογής  1β, διότι  µε 
αυτές  αυξάνεται  εν γένει  η αποτελεσ µατικότητα  της παρακολούθησης . Η απευθείας  και 
συγκεντροποιη µένη συλλογή  δεδοµένων  θα απλουστεύσει  και θα επισπεύσει  τη γενική  
διαχείριση  των δεδοµένων , καθώς  µειώνονται  οι δίαυλοι  διαβίβασης  των δεδοµένων . Κατά  
τον τρόπο  αυτό  θα µειωθούν  και τα σφάλ µατα κατά  τη διαβίβαση  και τη διαχείριση  των 
δεδοµένων . 
Με την επιλογή  3 είναι  πιθανό  να εντοπίζονται  και να αποθαρρύνονται  πολύ  αποτελεσ µατικά  
οι καταχρηστικές  πρακτικές  ειδικά  στις ενεργειακές  αγορές . διότι  ACER διαθέτει  µεγάλη  
εµπειρογνω µοσύνη  σε ρυθµιστικά  θέµατα και η δράση  του εστιάζεται  ειδικά  στην  ενέργεια . 
Καθώς  ο ACER υφίσταται  ήδη, το διοικητικό  κόστος  για την παρακολούθηση  της αγοράς  
που θα αναλάβει  ο εν λόγω  οργανισ µός θα είναι  χαµηλότερο  σε σύγκριση  µε εκείνο  της 
επιλογής  2, διότι  µε την επιλογή  αυτή  θα χρειασθεί  η σύσταση  νέου οργανισ µού. Συνεπώς , η 
επιλογή  3 ανταποκρίνεται  περισσότερο  στους  καθορισ µένους  στόχους . Μολονότι  είναι  
δύσκολο  να ποσοτικοποιηθεί  το γενικότερο  όφελος  των προτεινό µενων  µέτρων , φαίνεται  ότι 
                                                 
3 Γνωµοδότηση  των CESR και ERGEG στην  Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  – απάντηση  στο ερώτη µα F.20 – 
Καταχρηστικές  πρακτικές  στις αγορές . 
EL 7   EL υπερτερεί  σαφώς  του κόστους  του διοικητικού  φόρτου  που δηµιουργούν  τα προτεινό µενα 
µέτρα. 
Άλλα  θέµατα 
Εκπόνηση  ειδικών  κανόνων  για τον τοµέα – νοµική µορφή  
Επειδή  σηµαντικά  σηµεία των διαπραγ µατεύσεων  ενεργειακών  προϊόντων  καλύπτονται  ήδη 
από την οδηγία  για την κατάχρηση  αγοράς , οι ορισµοί που αφορούν  τις καταχρηστικές  
πρακτικές  και καλύπτουν  ειδικά  τις αγορές  αυτών  καθαυτών  των ενεργειακών  προϊόντων  
πρέπει  να συνδυάζονται  πολύ  καλά  µε την οδηγία  για την κατάχρηση  αγοράς . Όσο είναι  
εφικτό  και λογικό , οι κανόνες  πρέπει  να διαπνέονται  από τις έννοιες  στις οποίες  βασίζονται  οι 
ορισµοί της οδηγίας  για την κατάχρηση  αγοράς . Ωστόσο , είναι  ουσιαστικό  σε ένα ειδικά  
προσαρ µοσµένο καθεστώς  να ληφθούν  υπόψη  τα ιδιαίτερα  χαρακτηριστικά  των ενεργειακών  
αγορών , και ιδίως , το γεγονός  ότι οι τιµές επηρεάζονται  πολύ  από σηµαντικές  αλλαγές  λόγω  
οικονο µικής ή φυσικής  αναστολής  της δυνα µικότητας . 
Για να υπάρξει  ευελιξία  και ασφάλεια  δικαίου , οι κανόνες  πρέπει  να εκπονηθούν  ως 
κατευθυντήριες  γραµµές προς  διαβούλευση  µε τους συµµετέχοντες  στις αγορές . Στη συνέχεια  
µπορούν  να καταστούν  δεσµευτικοί  µε συγκεκρι µένες νοµικές πράξεις  που θα εκδώσει  η 
Επιτροπή . Η πρόταση  αυτή  απηχεί  τις απόψεις  που διατύπωσαν  οι περισσότεροι  εκπρόσωποι  
του κλάδου  που απάντησαν . Πρόκειται  για εύλογη  προσέγγιση  όλων  των επιλογών  που 
απαιτούν  κανόνες  σε επίπεδο  ΕΕ. Συµβαδίζει  µε την προσέγγιση  της ρύθµισης του 
χρηµατοπιστωτικού  τοµέα µε βάση  τις διευθετήσεις  Lamfalussy και θα διευκολύνει , 
εποµένως , την αλληλεπίδραση  µεταξύ  της ρύθµισης του χρηµατοπιστωτικού  τοµέα και της 
ρύθµισης ειδικά  του τοµέα των ενεργειακών  αγορών  χονδρικής . Από τη στιγµή που 
οργανισ µός της ΕΕ θα είναι  υπεύθυνος  για την παρακολούθηση , καθώς  και για την εκπόνηση  
λεπτο µερέστερων  κατευθυντηρίων  γραµµών, η πλέον  ενδεδειγ µένη µορφή  βασικής  νοµικής 
πράξης  είναι  κανονισ µός. 
Πεδίο  εφαρ µογής όσον  αφορά  τα βασικά  προϊόντα  
Οι αγορές  ηλεκτρικής  ενέργειας  και φυσικού  αερίου  αλληλοσυνδέονται  µε αγορές  άλλων  
προϊόντων , και ιδίως  µε αγορές  πρωτογενών  ενεργειακών  προϊόντων  και δικαιω µάτων  
εκπο µπής στο πλαίσιο  του συστή µατος εµπορίας  δικαιω µάτων  εκπο µπής εντός  της ΕΕ (ΣΕ∆Ε  
της ΕΕ). 
Ο άνθρακας  είναι  σηµαντικό  πρωτογενές  καύσι µο για την ηλεκτροπαραγωγή , ενώ οι τιµές 
του πετρελαίου  και των πετρελαιοειδών  επηρεάζουν  τις τιµές της ηλεκτρικής  ενέργειας  µέσω 
του ρόλου  τους ως προϊόν  αναφοράς  στις µακρόχρονες  συµβάσεις  εφοδιασ µού µε φυσικό  
αέριο . Ωστόσο , στις αγορές  αυτές  οι συναλλαγές  γίνονται  παγκοσ µίως, καθώς  οι 
σηµαντικότεροι  συµµετέχοντες  στις αγορές  βρίσκονται  σε τρίτες  χώρες . Η αποµονωµένη σε 
επίπεδο  ΕΕ παρακολούθηση  της αγοράς  θα παρέ µενε ατελής  και οι κανόνες  κατά  των 
καταχρηστικών  πρακτικών  ανεφάρ µοστοι . Την άποψη  αυτή  είχαν  επίσης  όσοι συµµετείχαν  
στη διαβούλευση .  
Αυτό  πάντως  δεν ισχύει  για τα δικαιώ µατα εκπο µπών. Το πεδίο  εφαρ µογής της εµπορίας  
δικαιω µάτων  εκπο µπής βάσει  του ΣΕ∆Ε  της ΕΕ είναι  εξ ορισµού η Ευρώπη . Με την 
καθιέρωσή  του συστή µατος, είναι  πλέον  αποφασιστική  η σηµασία των ανθρακούχων  
εκπο µπών για τις ευρωπαϊκές  αγορές  ηλεκτρικής  ενέργειας . Ο τοµέας της ηλεκτροπαραγωγής  
είναι  ο τοµέας µε το µεγαλύτερο  µερίδιο  εκπο µπών στην  ΕΕ, αφού  αντιπροσωπεύει  περίπου  
το 40% των εκπο µπών βάσει  του ΣΕ∆Ε  της ΕΕ. Η προσφορά  δικαιω µάτων  εκπο µπής 
EL 8   EL επηρεάζει  την επιλογή  καυσί µου από τους ηλεκτροπαραγωγούς  και, µέσω αυτού , τη ζήτηση  
διαφορετικών  καυσί µων· ακριβώς  όπως  η εξέλιξη  των σχετικών  τιµών διαφορετικών  
καυσί µων επηρεάζει  την κατανο µή της ηλεκτροπαραγωγής  και, εποµένως , καθορίζει  και τη 
ζήτηση  ανθρακούχων  εκπο µπών. Κατά  συνέπεια , οι δύο αγορές  αλληλοεξαρτώνται . 
Αναγνωρίζοντας  αυτές  τις αλληλεξαρτήσεις  και την αυξανό µενη σηµασία των συναλλαγών  
ανθρακούχων  εκπο µπών, η Επιτροπή  αποφάσισε  να επανεξετάσει  σε βάθος  πώς θα 
εξασφαλισθεί  η ακεραιότητα  στις εν λόγω  αγορές . Tα αποτελέσ µατα της επανεξέτασης  
αναµένονται  µέσα στο 2011. 
Παρακολούθηση  και αξιολόγηση  
Η συνεχής  αποτί µηση και παρακολούθηση  της εφαρ µογής ενός ειδικά  προσαρ µοσµένου 
καθεστώτος  για να εξασφαλισθεί  η ακεραιότητα  στις ενεργειακές  αγορές  πρέπει  να 
καλύπτουν  διάφορα  πεδία , στα οποία  συγκαταλέγονται  η καταλληλότητα  των κανόνων  κατά  
των καταχρηστικών  πρακτικών  στις ενεργειακές  αγορές , η αλληλεπίδραση  µε τη ρύθµιση των 
χρηµατοπιστωτικών  αγορών , ο αντίκτυπος  στην  εποπτεία  των αγορών  από τα κράτη  µέλη και 
ο τρόπος  που συντονίζονται  τα µέτρα επιβολής  στην  πράξη , η αποτελεσ µατικότητα  της 
παρακολούθησης  σε επίπεδο  ΕΕ και ο πραγ µατικός  αντίκτυπος  που έχει η αναφορά  των 
συναλλαγών  στους  συµµετέχοντες  στις αγορές . 
EL 9   EL Προτείνεται  το ακόλουθο  χρονοδιάγρα µµα παρακολούθησης  και επανεξέτασης :  
Μετά  από δύο χρόνια , υποβολή  έκθεσης  από τον ACER στην  Επιτροπή  όσον  αφορά  τον 
αντίκτυπο  του νέου καθεστώτος  στην  εποπτεία  σε επίπεδο  κρατών  µελών , την πείρα  από τη 
συνεργασία  µεταξύ  εθνικών  αρχών , καθώς  και όσον  αφορά  την επιβολή  και των αντίκτυπο  
των νέων  διευθετήσεων  στους  συµµετέχοντες  στις αγορές , ιδίως  σε ό,τι αφορά  την υποβολή  
αναφορών  σχετικά  µε τις συναλλαγές . Με βάση  την έκθεση  του ACER, η Επιτροπή  θα 
επανεξετάσει  την παρακολούθηση  σε επίπεδο  ΕΕ. 
Μετά  από πέντε  χρόνια , επανεξέταση , από κοινού  από τον ACER και τις ρυθµιστικές  αρχές  
των χρηµατοπιστωτικών  αγορών , της αλληλεπίδρασης  µεταξύ  του ειδικά  προσαρ µοσµένου 
καθεστώτος  για την ενέργεια  και της ευρύτερης  ρύθµισης των χρηµατοπιστωτικών  αγορών , 
σε επίπεδο  ΕΕ και εθνικό .  
Με βάση  την κοινή  έκθεση  του ACER και των ρυθµιστικών  αρχών  των χρηµατοπιστωτικών  
αγορών , η Επιτροπή  θα επανεξετάσει  εν συνεχεία  την εν γένει  αποτελεσ µατικότητα  του 
ειδικού  καθεστώτος  για την ακεραιότητα  των αγορών .