25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.€19/1
II
(Προπαρασκευαστικές πράξεις)
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατηντροποποίησητηςοδηγίας92/12/ΕΟΚ
τουΣυμβουλίουτης25ηςΦεβρουαρίου1992σχετικάμετογενικόκαθεστώς,τηνκατοχή,τηνκυκλοφορία
καιτουςελέγχουςτωνπροϊόντωνπουυπόκεινταισεειδικούςφόρουςκατανάλωσης(')
(93/C19/01)
Στις5Νοεμβρίου1992,τοΣυμβούλιοαποφάσισε,σύμφωναμετοάρθρο198τηςΣυνθήκηςΕΟΚ,να
ζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανωτέρωπρόταση.
Στοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών καινομισματικώνυποθέσεωνανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιών.Κατάτηδιάρκειατωνεργασιώντης,ηΟΚΕόρισετονκ.Giacomelliγενικό
εισηγητή(άρθρα18και46τουΕσωτερικούΚανονισμού).
Κατάτην301ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης24ηςΝοεμβρίου1992),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
ζειτηνικανοποιησήτηςγιατηνπρωτοβουλίαπουανέλαβε
ηΕπιτροπήκαιεγκρίνειτηνυπόεξέτασηπρότασηοδηγίας.1.Εισαγωγή
1.1.Ηεγκαθίδρυσηκαιηλειτουργίατηςμεγάληςεσωτερι­
κήςαγοράς,μεκατάργησητωνφορολογικώνελέγχωνστα
διακοινοτικάσύνορα,σημαίνουντηνελεύθερηκυκλοφορία
τωνεμπορευμάτων ,ακόμηκαιαυτώνπουυπόκεινταισεειδι­
κούςφόρουςκατανάλωσης .Ηοδηγία92/12/ΕΟΚτουΣυμβου­
λίουτης25ηςΦεβρουαρίου 1992καθόρισετοκαθεστώςτων
προϊόντωνπουυπόκεινταισεειδικούςφόρουςήάλλεςέμμε­
σεςφορολογίεςπουπλήττουνάμεσαήέμμεσατηνκατανά­
λωσητωνπροϊόντωναυτών,μετηνεξαίρεσητουφόρου
προστιθέμενηςαξίαςκαθώςκαιτιςφορολογίεςπουεπιβάλλο­
νταιαπότηνΕπιτροπή(άρθρο3,παράγραφοι2και3της
οδηγίας).Ταπροϊόνταπουπλήττονταιείναιταορυκτάέλαια,
τοοινόπνευμακαιταοινοπνευματώδη ποτά,όπωςκαιτα
μεταποιημένακαπνά.
1.2.Οστόχοςπουεπιδιώκεταιαπότηνυπόεξέτασηπρό­
τασηοδηγίαςείναινααπλοποιηθούνκαιναδιευκρινισθούν
ορισμέναάρθρατηςοδηγίας91/12/ΕΟΚτης25ηςΦεβρουα­
ρίου1992,χωρίςνατροποποιηθείτοπεριεχόμενοκαιηουσία
τους.
1.3.Δεδομένουότιηαπλοποίησηκαιηαποσαφήνισητων
κειμένωνεξυπηρετούντηδιαφάνειάτουςόπωςαυτήεπιβε­
βαιώθηκεκατάτηλήξητηςέκτακτηςΣυνόδουΚορυφήςστο
Birmingham ,ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήεκφρά­2.Γενικεςπαρατηρήσεις
2.1.Οιπαράγραφοι 1,2και3τουάρθρου2τηςοδηγίας
92/12/ΕΟΚπροσδιορίζουν ορισμένεςεθνικέςπεριοχέςπου
ανήκουνσεκράτημέληκαιδενπεριλαμβάνονται στοπεδίο
εφαρμογήςτηςενλόγωοδηγίας,όπωςεπίσηςκαιτωνοδηγιών
γιατιςδιαρθρώσειςκαιτουςσυντελεστέςτωνειδικώνφόρων
κατανάλωσης .Ηπροσθήκηπουγίνεταιμετοάρθρο1της
υπόεξέτασηοδηγίαςστηνπαράγραφο2τουάρθρου5της
οδηγίας92/12/ΕΟΚεξομοιώνειμετιςτρίτεςχώρες,όσον
αφοράτιςανάγκεςχαρακτηρισμού τωνπροϊόντωνπουθεω­
ρούνταιότιεξαιρούνταιαπότηνκαταβολήειδικώνφόρων
κατανάλωσης ,τιςενλόγωεθνικέςπεριοχέςκαθώςκαιτις
αγγλο-νορμανδικές νήσους.
2.2.Ηπαράγραφος 1τουάρθρου5τηςοδηγίας92/12/ΕΟΚ
θεσπίζειότιηδιακίνησηυπότοκαθεστώςτωνπροϊόντων
πουυπόκεινταισεειδικούςφόρουςκατανάλωσηςπρέπεινα
γίνεταιμεταξύφορολογικώνπαρακαταθηκών .Τοάρθρο3,
παράγραφοςα)τηςπρότασηςεπεκτείνειmutatismutandis
αυτήτηδιάταξηστηνενδοκοινοτικήκυκλοφορίαπροϊόντων
πουυπόκεινταισεειδικόφόροκατανάλωσης μεμηδενικό
συντελεστή .
2.3.Τοσημείοβ)τουάρθρου3τηςπρότασηςπροσθέτει
παράγραφο5στοάρθρο15καιτοάρθρο4τηςπρότασης
συμπληρώνειτοντίτλοIIIτηςοδηγίας92/12/ΕΟΚμετην (')ΕΕαριθ.€283της31.10.1992,σ.8.

Αριθ.Ο19/2 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 25.1.93
προσθήκηνέουάρθρου15α.Οιδυοαυτέςπροσθήκες,που
αναφέρονταιστηδιαδικασίαπουπροβλέπεταιστοάρθρο
24τουτίτλουVIτηςοδηγίας92/12/ΕΟΚπουαφοράτην
«Επιτροπήειδικώνφόρωνκατανάλωσης»,ηοποίαυποβοηθεί
τηνΕπιτροπή,έχουνωςαποτέλεσματονκαθορισμότουνομι­
κούπλαισίουπουεπιτρέπειτηνυποβολήστηνενλόγωεπι­
τροπήτωνσχεδίωναπλοποίησηςτεχνικούχαρακτήραπου
αφορούνειδικάζητήματασχετικάμετηναλλαγήτουπαραλή­
πτηκαιτηνεπαλήθευσητουκαθεστώτοςτουπαραλήπτηαπό
τοναποστολέασταπλαίσιατηςδιακίνησηςπροϊόντωνπου
υπόκεινταισεειδικούςφόρουςκατανάλωσης .
2.4.Τοάρθρο5τροποποιείσεπολλάσημείατουτοάρθρο
18μεσκοπότηναπλοποίησηκαιτηναποσαφήνισή του.
Προβλέπεται ,μεταξύάλλων,ότι,αντίθεταμεό,τιθεσπίζεται
στηνπαράγραφο 1τουάρθρου18,δενθαχρησιμοποιείται
συνοδευτικόέγγραφοστηνπερίπτωσηπουγίνεταιχρήση
μηχανοργανωμένης διαδικασίαςγιατηναπλοποίησητων
διοικητικώνδιαδικασιών .Επιπλέον,ότανηαποστολήπροϊό­
ντων,πουυπόκεινταισεειδικούςφόρουςκατανάλωσης ,απαι­
τείδήλωσηυπαγωγήςσεκαθεστώςεσωτερικήςκοινοτικής
διαμετακόμισης μέσωτουενιαίουδιοικητικούπαραστατικού
(γιαπαράδειγμααποστολέςμεταξύκρατώνμελώνμέσωτων
χωρώντηςΕΖΕΣ),τοπαραστατικόαυτόέχειτηνίδιανομική
αξίαμετοσυνοδευτικόέγγραφοπουαναφέρεταιστηντροπο­
ποιημένηπαράγραφο 1τουάρθρου18.Αυτόεπιτρέπει,για
τιςενέργειεςτουτύπουαυτού,ναμηγίνειαντικατάσταση
τωνεγγράφωνκαινααπλοποιηθούν οιδιατυπώσεις ,ανκαι
πρέπειναακολουθηθούν ορισμένεςσυστάσειςσύμφωναμε
το1°και2°εδάφιοτηςνέαςπαραγράφου 1απουέχειπροστε­
θείστοάρθρο18τηςβασικήςοδηγίας.
2.5.Ηπαράγραφος 3τουάρθρου20τηςοδηγίας92/12/
ΕΟΚθεσπίζειότιστηνπερίπτωσηκατάτηνοποίαπροϊόντα
πουυπόκεινταισεειδικούςφόρουςκατανάλωσηςδενφθάνουν
στονπροορισμότουςκαιοτόποςτηςπαράβασηςήτης
παρατυπίαςδενέχειπροσδιορισθεί ,ηπαράβασηήηπαρατυ­
πίαθεωρείταιότιπραγματοποιήθηκε στοκράτοςμέλοςπροέ­
λευσηςτοοποίοθαπρέπεικαταρχήνναπροχωρήσειστην
είσπραξητωνειδικώνφόρωνκατανάλωσης .Τοάρθρο6της
πρότασηςπροβλέπειναπροστεθείότι,αντοκράτοςμέλος
προέλευσηςεπιβάλλειειδικόφόροκατανάλωσηςμεμηδενικό
συντελεστήκαιυπάρχειπαράβασηήπαρατυπίαανταπροϊ­
όνταδενφθάνουνστονπροορισμότους,ηπαράβασηήη
παρατυπίαθεωρείταιότιέχειδιαπραχθείστοκράτοςμέλος
προορισμούτοοποίοστηνπερίπτωσηαυτήοφείλειναπραγ­
ματοποιήσειτηνείσπραξητωνειδικώνφόρωνκατανάλωσης .
2.6.Τοάρθρο7τηςπρότασηςπροβλέπειτηνεπέκταση
τηςδιαδικασίας «επιτροπήειδικώνφόρωνκατανάλωσης»,
αντικείμενοτουτίτλουVIτηςοδηγίας9212ΕΟΚ,καιμέτρα
πουείναιαναγκαίαγιατηνεφαρμογήτωνάρθρων15καιτροποποιημένο 15σεο,τιαφοράτιςδιαδικασίεςμέσωτων
οποίωνοιεπιχειρηματίες καιοιαρμόδιεςαρχέςμπορούν
ναέχουντηδυνατότηταναεπαληθεύουντοκαθεστώςτου
παραλήπτη,κυρίωςσεπερίπτωσηαλλαγήςτου.
2.7.Τοάρθρο26απουτοάρθρο8τηςπρότασηςεπιδιώκει
ναπροσθέσειστοντίτλοVII«Τελικέςδιατάξεις»τηςοδηγίας
92/12/ΕΟΚαφοράταπροϊόνταπουυπόκεινταισεειδικούς
φόρουςκατανάλωσηςκαιτελούνυπόκαθεστώςαναστολής
(φορολογικής ήτελωνειακής )πριναπόταμεσάνυχτατης
31ηςΔεκεμβρίου1992.Ταπροϊόντααυτάθεωρείται,ότιμετά
τηνημερομηνίααυτή,βρίσκονταιυπόκαθεστώςαναστολής
όσοναφοράτηνεπιβολήειδικώνφόρωνκατανάλωσης .
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
Δεδομένουότιοιδιάφορεςδιατάξειςτηςυπόεξέτασηπρότα­
σηςέχουνωςστόχονααπλοποιήσουν ,διευκρινίσουν και
συμπληρώσουν μετρόποεποικοδομητικό ορισμέναάρθρα
τηςβασικήςοδηγίας92/12/ΕΟΚτης25ηςΦεβρουαρίου 1992,
τοενλόγωκείμενοδενπροκαλείειδικέςπαρατηρήσεις ,εκτός
απότοπεριεχόμενοτουάρθρου6.Πράγματι,σεπερίπτωση
αδυναμίαςκαθορισμούτουτόπουόπουπραγματοποιήθηκε
μιαπαρατυπίαήμιαπαράβαση,στηνπερίπτωσηπουπροϊ­
όνταταοποίαυπόκεινταισεειδικούςφόρουςκατανάλωσης
μεσυντελεστήάλλοαπότομηδενικόδενφθάνουνστονπροο­
ρισμότους,τοκράτοςμέλοςπροέλευσης ,σεαντίθεσημετην
αρχήτουαπαιτητούτωνφόρωνστοκράτοςμέλοςκατανάλω­
σης,είναιαυτόπουθεωρείταιωςοτόποςστονοποίοέγινεη
παράβασηήηπαρατυπία,καιτοοποίουποχρεώνεταιστην
είσπραξητωνφόρων(παράγραφος 3,άρθρο20τηςοδηγίας).
Δεδομένουότιτοόνοματουαποστολέαείναιγνωστό,πρέπει
ναπιστέψουμε ,ότιανδενυπάρξουνάλλεςδιευκρινήσεις ,η
είσπραξηγίνεταιειςβάροςτου.Τοάρθρο6τηςπρότασης
προσθέτειότιστηνπερίπτωσηπουταπροϊόνταπουείναι
αντικείμενατηςπαράβασηςήτηςπαρατυπίαςτιςοποίεςδεν
μπορείναπροσδιοριστεί οτόπος,υπόκεινταισεειδικούς
φόρουςκατανάλωσης μεμηδενικόσυντελεστήστοκράτος
μέλοςπροέλευσης ,ηπαράβασηήηπαρατυπίαθεωρείται
ότιέγινεστοκράτοςπροορισμούκαιεναπόκειταισ'αυτόνα
προχωρήσειστηνείσπραξητωνειδικώνφόρωνκατανάλω­
σης.Στηνπερίπτωσηαυτήκαιλόγωέλλειψηςάλληςαναφο­
ράςστοκείμενο,πρέπειναυποθέσουμεότιηείσπραξητων
φόρωνγίνεταιειςβάροςτουπαραλήπτη ,υπότηνπροϋπόθεση
ότιείναιγνωστός,ήότιπρόκειταιγιατονπραγματικόπαρα­
λήπτη,ήκαιότιηδιεύθυνσητουπαραλήπτηδενείναιπλα­
σματική.
Θαείναιχρήσιμοχωρίςαμφιβολίαγιατηνεπιδιωκόμενη
σαφήνειατουκειμένουναδιευκρινισθείπερισσότεροηπράξη
τηςείσπραξηςτωνφόρωνστιςδύοαυτέςπεριπτώσειςμε
τιςοποίεςασχολείταιπλέοντοάρθρο20,συμπληρωμένη
παράγραφος 3τηςοδηγίας92/12/ΕΟΚόπωςαυτήτροποποιή­
θηκε.
BpucÉAAEC,24NoenPpiou1992.
ΗΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
5υ8Ηηη€ΤΙΕΜΑΝΝ