EL 
 
 
ΓΝΩΜΗ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ  ΤΡΑΠΕΖΑΣ  
της 14ης Μαΐου  2010  
σχετικά  µε τη µεταφορά  δικαιω µάτων  και υποχρεώσεων  που αφορούν  την έκδοση , διάθεση  και 
αποπληρω µή του δηµόσιου  χρέους  
(CON/2010/39) 
 
Εισαγωγή  και νοµική βάση  
Στις 28 Απριλίου  2010 η Ευρωπαϊκή  Κεντρική  Τράπεζα  (ΕΚΤ ) έλαβε  αίτηµα του κυπριακού  Υπουργείου  
Οικονο µικών  (εφεξής  η «αιτούσα  αρχή ») για τη διατύπωση  γνώµης αναφορικά  µε σχέδιο  νόµου που 
τροποποιεί  τους περί Γραµµατίων  του Κυπριακού  ∆ηµοσίου  Νόµους του 1989 µέχρι 2008 (εφεξής  το 
«σχέδιο  νόµου») και µε δύο συναφή  σχέδια  κανονισ µών (εφεξής  τα «σχέδια  κανονισ µών»).  
Η αρµοδιότητα  της ΕΚΤ  για τη διατύπωση  γνώµης βασίζεται  στα άρθρα  127 παράγραφος  4 και 282 
παράγραφος  5 της συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  και στο άρθρο  2 παράγραφος  1, 
τρίτη  περίπτωση  της απόφασης  98/415/ΕΚ του Συµβουλίου  της 29ης Ιουνίου  1998 σχετικά  µε τη 
διαβούλευση  της Ευρωπαϊκής  Κεντρικής  Τράπεζας  µε τις εθνικές  αρχές  για τα σχέδια  νοµοθετικών  
διατάξεων1, καθώς  το σχέδιο  νόµου αφορά  την Κεντρική  Τράπεζα  Κύπρου  (ΚΤΚ ). Η παρούσα  γνώµη 
εκδόθηκε  από το διοικητικό  συµβούλιο , σύµφωνα  µε το άρθρο  17.5 πρώτη  πρόταση  του εσωτερικού  
κανονισ µού της Ευρωπαϊκής  Κεντρικής  Τράπεζας . 
 1  Σκοπός  του σχεδίου  νόµου και των σχεδίων  κανονισ µών 
1.1 Σκοπός  του σχεδίου
 νόµου και των συναφών  σχεδίων  κανονισ µών  είναι  να µεταφερθούν  από την 
ΚΤΚ  στο Υπουργείο  Οικονο µικών  τα «δικαιώ µατα, προνό µια, υποχρεώσεις , ευθύνες , 
αρµοδιότητες , καθήκοντα  και εργασίες » που αφορούν  την έκδοση , διάθεση  και αποπληρω µή του 
δηµόσιου  χρέους . Ο σκοπός  αυτός  πρόκειται  να επιτευχθεί  µε την έκδοση  τριών  νοµoθετηµάτων  
οµοιόµορφης  λεκτικής  διατύπωσης , ήτοι i) του περί Γραµµατίων  του Κυπριακού  ∆ηµοσίου  
(Τροποποιητικού ) Νόµου του 2010, ii) των περί ∆ανείου  (Ανάπτυξις ) (Τροποποιητικών ) 
Κανονισ µών του 2010 και iii) των περί ∆ανείου  Αποτα µιεύσεων  (Τροποποιητικών ) Κανονισ µών 
του 2010. Σύµφωνα  µε το αίτηµα διαβούλευσης , τα εν λόγω  νοµοθετή µατα είναι  αλληλένδετα  και 
θα υποβληθούν  στο Υπουργικό  Συµβούλιο  και στη Βουλή  των Αντιπροσώπων  της Κυπριακής  
∆ηµοκρατίας  ως νοµοθετικό  πακέτο . 
                                                      
1  ΕΕ L 189 της 3.7.1998, σ. 42.  
2 1.2 Έως τώρα , την έκδοση , διάθεση  και αποπληρω µή κρατικών  οµολόγων , γραµµατίων  του ∆ηµοσίου  
και άλλων  τίτλων  διενεργούσε  η ΚΤΚ , η οποία  εξάλλου  διαχειριζόταν  και το δηµόσιο χρέος  υπό 
την ιδιότητά  της ως αντιπροσώπου  της κυπριακής  Κυβέρνησης  σε χρηµατοοικονο µικά θέµατα, 
σύµφωνα  µε τα άρθρα  6 παράγραφος  2 στοιχείο  στ) και 51 στοιχείο  γ) των περί της ΚΤΚ  Νόµων2. 
 2 Γενικές  παρατηρήσεις    
2.1 Πέραν  των νοµοθετη µάτων  των οποίων  την τροποποίηση  προτείνει  η αιτούσα  αρχή  µέσω του 
σχεδίου  νόµου και των συναφών  σχεδίων  κανονισ µών, το εθνικό  νοµικό πλαίσιο  που διέπει  την 
έκδοση , τη
 διάθεση  και την αποπληρω µή κρατικών  οµολόγων , γραµµατίων  του ∆ηµοσίου  και 
άλλων  τίτλων  περιλα µβάνει  επίσης  τους περί της ΚΤΚ  Νόµους. Το άρθρο  51 στοιχείο  γ) αυτών  
αναθέτει  στην  ΚΤΚ  ειδικές  εκτελεστικές  αρµοδιότητες  όσον  αφορά  i) την έκδοση  κρατικών  
οµολόγων , γραµµατίων  του ∆ηµοσίου  και άλλων  τίτλων  και ii) την εξυπηρέτηση  του δηµόσιου  
χρέους .  
2.2 Το άρθρο  51 στοιχείο  γ) των περί της ΚΤΚ  Νόµων προβλέπει  ρητά  ότι τα καθήκοντα  της ΚΤΚ  
όσον  αφορά  την έκδοση  κρατικών  οµολόγων , γραµµατίων  του ∆ηµοσίου  και άλλων  τίτλων  και την 
εξυπηρέτηση  του δηµόσιου  χρέους  είναι  δυνατό  να αφαιρεθούν  από εκείνη  µε απόφαση  του 
Υπουργικού  Συµβουλίου  της Κύπρου , εφόσον  πληρούνται  ορισµένες διαδικαστικές  προϋποθέσεις . 
Τον Ιούλιο  του 2008 το Υπουργικό  Συµβούλιο  µετέφερε  από την ΚΤΚ  στο Υπουργείο  
Οικονο µικών  την αρµοδιότητα  διαχειριστή  του δηµόσιου  χρέους , µε ισχύ από την 1η Αυγούστου  
2010. Γενικότερα , η ΕΚΤ  σηµειώνει  ότι είναι  σύνηθες  η αρµοδιότητα  διαχείρισης  του δηµόσιου  
χρέους  να µην ανήκει  στις κεντρικές  τράπεζες , αλλά  σε ανεξάρτητους  οργανισ µούς διαχείρισης  
χρέους . 
2.3 Με την επιφύλαξη  των ως άνω παρατηρήσεων  η ΕΚΤ  υπογρα µµίζει την ανάγκη  να διασφαλιστεί  
στην  Κύπρο  το ίδιο επίπεδο  διαφάνειας  και λογοδοσίας  στη διαχείριση  του δηµόσιου  χρέους  της 
µε εκείνο  που έχει επιτύχει  η ΚΤΚ , µεταξύ  άλλων  χάριν  της διαχείρισης  της ρευστότητας  του 
Ευρωσυστή µατος. Εάν το Υπουργείο  Οικονο µικών  πρόκειται  να είναι  άµεσα υπεύθυνο  για τη 
διαχείριση  του χρέους , η εν λόγω  διαχείριση  θα πρέπει  να διαχωρίζεται  από τις εργασίες  
προϋπολογισ µού και δηµοσιονο µικού ελέγχου , θα πρέπει  δε να εξασφαλιστούν  επαρκείς  υλικοί  
πόροι  και η απαιτού µενη πείρα  προς  όφελος  της υπηρεσίας  διαχείρισης  του δηµόσιου  χρέους  που 
θα υποκαταστήσει  την ΚΤΚ  στα καθήκοντά  της τα σχετικά  µε τη διαχείριση  του δηµόσιου  χρέους . 
Εναλλακτικά , εάν η διαχείριση  του χρέους  πρόκειται  να ανατεθεί  σε διακριτό , ανεξάρτητο  όργανο  
εκτός  του Υπουργείου  Οικονο µικών , θα πρέπει  να υπάρξει  σαφής  διακυβέρνηση , καθώς  και 
σαφείς  νοµικές και θεσµικές ρυθµίσεις , προκει µένου , αφενός , να ελέγχεται   
και να παρακολουθείται  η συµµόρφωση  του εξωτερικού  αυτού  οργάνου  µε τους  
σκοπούς  τους οποίους  εξυπηρετεί  η διαχείριση  του χρέους , µε  
                                                      
2   Ο περί της Κεντρικής  Τράπεζας  της Κύπρου  Νόµος 138(I)/2002 ( Επίση µη Εφηµερίδα  της ∆ηµοκρατίας , αρ. 3624 της 
19.7.2002), όπως  τροποποιήθηκε . 
3 τα πρότυπα  αναφοράς  και µε τις κατευθύνσεις  που διαµορφώνει  το Υπουργείο  Οικονο µικών , και, 
αφετέρου , να αποφεύγονται  οι συγκρούσεις  συµφερόντων .  
  Η παρούσα  γνώµη θα δηµοσιευτεί  στο δικτυακό  τόπο  της ΕΚΤ . 
  Φρανκφούρτη , 14 Μαΐου  2010. 
 
[υπογραφή ] 
 
Ο πρόεδρος  της ΕΚΤ 
Jean-Claude TRICHET