EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 23.12.2005 
COM(2005)662 τελικό  
  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΟ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , 
ΣΤΟ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΣΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΚΑΙ  ΣΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  
∆ιατάξεις  της Επιτροπής  για το γενικό  σύστη µα έγκαιρης  προειδοποίησης  “ARGUS”  
 
EL 2   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ   
Οι πρόσφατες  κρίσεις  που προκλήθηκαν  τόσο  από φυσικά  φαινό µενα (το τσουνά µι στον  
Ινδικό  Ωκεανό  το ∆εκέ µβριο του 2004) όσο και από τον άνθρωπο  (τροµοκρατικές  επιθέσεις  
στη Μαδρίτη  το 2004 και στο Λονδίνο  το 2005) καθώς  και οι προβλεπό µενες απειλές  για την 
υγεία  του ανθρώπου  (πανδη µία γρίπης ), ανέδειξαν  την ανάγκη  να ενισχυθούν  τα µέσα που 
εξασφαλίζουν  την αποτελεσ µατική  και συντονισ µένη διαχείριση  σε περίπτωση  σοβαρών  
πολυτο µεακών  κρίσεων  που απαιτούν  την ανάληψη  δράσης  σε κοινοτικό  επίπεδο . Παρόλο  
που τα κράτη  µέλη φέρουν  την πρωταρχική  ευθύνη  για την αντίδραση  σε περίπτωση  
έκτακτης  ανάγκης , προβλέπεται  ρόλος  και για την Επιτροπή . Στην  περίπτωση  που εκδηλωθεί  
κρίση , η Επιτροπή  ενδέχεται  να κληθεί  να αναλάβει  δράση  στους  δικούς  της τοµείς 
αρµοδιότητας  και να στηρίξει  τις προσπάθειες  των κρατών  µελών . Η συνεργασία  εντός  της 
Επιτροπής  θα διευκολύνει  την αµοιβαία  συνδρο µή σε περίπτωση  µεγάλης  καταστροφής  στην  
ΕΕ και θα βοηθήσει  τα κράτη  µέλη να υλοποιήσουν  τη δέσµευσή  τους για αλληλεγγύη  που 
ανέλαβαν  έναντι  τρίτων  χωρών . Η Επιτροπή  πρέπει  να παρέχει  εγκαίρως  και µέσω των 
κατάλληλων  µέσων  εκτενή  και συνεκτική  πληροφόρηση  στο κοινό  και στα µέσα ενηµέρωσης  
σχετικά  µε τις ενέργειες  και τις προσπάθειες  που καταβάλλονται . Τούτο  θα συµβάλει  στην  
αποτελεσ µατικότερη  επικοινωνία  µε τους πολίτες .  
Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο , συνεπεία  ιδίως  των τροµοκρατικών  επιθέσεων , κάλεσε  την 
Επιτροπή  να αναλάβει  δράση . Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  των Βρυξελλών  του Νοεµβρίου  
2004, εγκρίνοντας  το πρόγρα µµα της Χάγης , κάλεσε  την Επιτροπή  “να συστήσει , εντός  των 
υφιστά µενων  δοµών και µε πλήρη  σεβασ µό των εθνικών  αρµοδιοτήτων , ολοκληρω µένες και 
συντονισ µένες ρυθµίσεις διαχείρισης  κρίσεων  της ΕΕ, για κρίσεις  που έχουν  διασυνοριακές  
επιπτώσεις  εντός  της ΕΕ, οι οποίες  θα εφαρ µοστούν  το αργότερο  την 1η Ιουλίου  2006 ”. Οι 
προεδρίες  της Αυστρίας , του Λουξε µβούργου , των Κάτω  Χωρών  και του Ηνωµένου 
Βασιλείου  ανέλαβαν  κοινή  πρωτοβουλία  για την εφαρ µογή του µέρους  αυτού  του 
προγρά µµατος της Χάγης . Πρόσφατα , µε τη δήλωσή  του για την αντίδραση  της ΕΕ στη 
βοµβιστική  επίθεση  της 13ης Ιουλίου  2005 στο Λονδίνο , το Συµβούλιο  ζήτησε  να 
αναπτυχθούν  οι δυνατότητες  άµεσης  αντίδρασης  τόσο  σε επίπεδο  κρατών  µελών  όσο και σε 
επίπεδο  ΕΕ, περιλα µβανο µένων  εκείνων  που απαιτούνται  για την αντίδραση  σε τροµοκρατική  
επίθεση  µε βιολογικά  όπλα , καθώς  και ρυθµίσεις  για την ανταλλαγή  των πληροφοριών , τη 
διασφάλιση  του συντονισ µού και τη δυνατότητα  λήψης  συλλογικής  απόφασης  σε περίπτωση  
ανάγκης , ιδίως  σε τροµοκρατικές  επιθέσεις  που αφορούν  περισσότερα  από ένα κράτη  µέλη. 
Το Συµβούλιο  χαιρέτησε  επίσης , στις 7 Νοεµβρίου  2005, " το συνεχιζό µενο έργο σε 
συνεργασία  µε την Επιτροπή , για την ανάπτυξη  γενικού  σχεδίου  για την αντιµετώπιση  της 
απειλής  πρόκλησης  πανδη µίας γρίπης  στον άνθρωπο ”. 
Η ανταλλαγή  των πληροφοριών , ο εσωτερικός  συντονισ µός, η ενοποίηση  των συστη µάτων  
έγκαιρης  προειδοποίησης  που διαχειρίζεται  η Επιτροπή  και η ύπαρξη  κατάλληλων  
διαδικασιών  για τη λήψη  αποφάσεων  σε περίπτωση  εκδήλωσης  κρίσης , αποτελούν  κεντρικά  
στοιχεία  για την ετοιµότητα  και το σχεδιασ µό της αντίδρασης . Η Επιτροπή  έχει ήδη 
ανακοινώσει  πρόσθετα  µέτρα για την ενίσχυση  των υπαρχόντων  µέσων  και για την εκτέλεση  
των εντολών  που δόθηκαν  από το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο . Στην  ανακοίνωσή  της για 
ετοιµότητα  και διαχείριση  συνεπειών  στην  καταπολέ µηση της τροµοκρατίας , της 20ής 
Οκτωβρίου  2004 [COM(2004)701], η Επιτροπή  δηλώνει  ότι θα δηµιουργήσει  ένα γενικό  
σύστη µα έγκαιρης  προειδοποίησης  (ARGUS) που θα συνδέει  όλα τα ειδικευ µένα συστή µατα 
 
EL 3   EL για καταστάσεις  έκτακτης  ανάγκης . Επιπλέον  θα συσταθεί  κεντρικό  κέντρο  κρίσεων1 (ΚΚΚ ) 
στο οποίο  θα συµµετέχουν  αντιπρόσωποι  όλων  των αρµοδίων  υπηρεσιών  της Επιτροπής  όταν 
εκδηλώνονται  καταστάσεις  έκτακτης  ανάγκης . Το ΚΚΚ  θα συντονίζει  τις προσπάθειες  κατά  
τρόπο  ώστε  να αξιολογούνται  οι καλύτερες  επιλογές  που µπορούν  να τεθούν  σε εφαρ µογή για 
την ανάληψη  δράσης  και να αποφασίζονται  τα κατάλληλα  µέτρα αντιµετώπισης  της κρίσης .  
Η Επιτροπή , λαµβάνοντας  επίσης  υπόψη  τις δοµές που προτάθηκαν  από τις προεδρίες  του 
Συµβουλίου  και ειδικότερα  το «µηχανισ µό συντονισ µού κρίσεων  στην  ΕΕ» (EUCCA) και τον 
ολοκληρω µένο µηχανισ µό διαχείρισης  κρίσεων  στην  ΕΕ» (EUICMA), στηρίζει  την ανάγκη  
για έναν ευέλικτο  µηχανισ µό συντονισ µού σε επίπεδο  ΕΕ. Ο βελτιω µένος συντονισ µός σε 
πολιτικό  επίπεδο  θα επιτρέψει  στην  Ένωση  να αξιοποιήσει  στο µεγαλύτερο  δυνατό  βαθµό τη 
διαθέσι µη τεχνική  εµπειρογνω µοσύνη  και υποδο µή, περιλα µβανο µένων  των ειδικευ µένων  
συστη µάτων  έγκαιρης  προειδοποίησης  (στο εξής ΣΕΠ ) που διαχειρίζεται  η Επιτροπή . Η 
Επιτροπή  έχει να διαδρα µατίσει  στρατηγικό  ρόλο , καθόσον  διασφαλίζει  προστιθέ µενη αξία 
διευκολύνοντας  το έργο των κρατών  µελών  ούτως  ώστε  να διασφαλιστεί  η συνοχή  στις 
ενέργειές  τους.  
Το παρόν  έγγραφο  παρουσιάζει  τις αρχές , τις διαδικασίες  και τα µέσα που προτείνονται  για 
την εφαρ µογή του ARGUS. Το σύστη µα τίθεται  σε λειτουργία  την 1η Ιανουαρίου  2006.  
2. ΣΤΟΧΟΙ  ΚΑΙ  ΑΡΧΕΣ   
Το γενικό  σύστη µα έγκαιρης  προειδοποίησης  (στη συνέχεια  ARGUS) έχει ως στόχο :  
– να αποτελέσει  µια εσωτερική  πλατφόρ µα που θα δώσει  τη δυνατότητα  στις Γενικές  
∆ιευθύνσεις  και Υπηρεσίες  της Επιτροπής  να ανταλλάσσουν , σε πραγ µατικό  χρόνο , 
πληροφορίες  που αφορούν  ανακύπτουσες  πολυτο µεακές  κρίσεις  ή προβλεπό µενες ή 
επικεί µενες απειλές  για τις οποίες , ανεξαρτήτως  της φύσεώς  τους, απαιτείται  ανάληψη  
δράσης  σε κοινοτικό  επίπεδο  και να διευκολύνει  το συντονισ µό και τη συνεργασία  και 
τέλος  να βελτιώσει  την αποτελεσ µατικότητα  και την συνεκτικότητα  της αντίδρασης  της 
Επιτροπής ,  
– να εξασφαλίσει  κατάλληλη  διαδικασία  συντονισ µού η οποία  θα ενεργοποιείται  σε 
περίπτωση  σοβαρής  κρίσης . Με τον τρόπο  αυτό  η Επιτροπή  θα είναι  σε θέση  να λάβει  
αποφάσεις  και να εκδηλώσει  µια ταχεία , συντονισ µένη και συνεκτική  αντίδραση  
βασισ µένη σε όλες τις σχετικές  πληροφορίες , στους  τοµείς της αρµοδιότητάς  της και σε 
συνεργασία  µε τα υπόλοιπα  όργανα .  
– να παράσχει  το πλαίσιο  για την αποτελεσ µατική  επικοινωνία  µε τους πολίτες  και για την 
προβολή  µιας ισορροπη µένης, συνεκτικής  και ολοκληρω µένης εικόνας  των προσπαθειών  
που καταβάλλονται  από την Επιτροπή .  
Οι αρχές  που διέπουν  το σύστη µα ARGUS είναι  οι ακόλουθες :  
– Η αρχή  της επικουρικότητας .  
– Το σύστη µα λαµβάνει  υπόψη  τα ειδικά  χαρακτηριστικά , τις αρµοδιότητες  και την 
εµπειρογνω µοσύνη  των υπαρχόντων  ΣΕΠ  της Επιτροπής , τα οποία  θα συνεχίσουν  να 
                                                 
1 Η ονοµασία έχει αλλάξει  στην  ισχύουσα  νοµική βάση .  
 
EL 4   EL ασκούν  τα τρέχοντα  καθήκοντά  τους σύµφωνα  µε τις σχετικές  διαδικασίες  που 
προβλέπονται .  
– Το ARGUS τίθεται  σε λειτουργία  σε περίπτωση  πολυτο µεακής  κρίσης  που απαιτεί  την 
ανάληψη  δράσης  σε κοινοτικό  επίπεδο  και η οποία , ανεξαρτήτως  της αιτίας  που την 
προκάλεσε  και της φύσης  της, πλήττει  τους πολίτες , τα περιουσιακά  στοιχεία  ή τα 
συµφέροντα  των κρατών  µελών  ή τρίτων  χωρών .  
– Κατά  το παρόν  στάδιο , θα λειτουργήσει  εσωτερικό  δίκτυο  επικοινωνίας  της Επιτροπής  το 
οποίο  θα συνδέει  τα διάφορα  ΣΕΠ , τις Γενικές  ∆ιευθύνσεις  και τις Υπηρεσίες  της. Τα 
κράτη  µέλη θα συνδεθούν  µέσω των ΣΕΠ  και των ειδικών  δικτύων  τους. Ο συντονισ µός 
αυτός  θα εξασφαλίσει  µια εκτενή  και ενοποιη µένη βάση  δεδοµένων  όσον  αφορά  τις 
σχετικές  και έγκυρες  πληροφορίες  στην  περίπτωση  που η Επιτροπή  κληθεί  να συνεργαστεί  
µε τα κράτη  µέλη και τα υπόλοιπα  όργανα .  
– Το ARGUS θα χρησι µοποιήσει  την υφιστά µενη τεχνολογία  και υποδο µή που παρέχεται  
από τη Γενική  ∆ιεύθυνση  Πληροφορικής . Παρόλο  που κατά  το παρόν  στάδιο  το δίκτυο  
επικοινωνίας  ARGUS δεν θα διακινήσει  διαβαθ µισµένες πληροφορίες  της Ευρωπαϊκής  
Ένωσης , η Επιτροπή  εξετάζει  τις δυνατότητες  ανάπτυξης  ενός πιο ισχυρού  και 
αποτελεσ µατικού  συστή µατος.  
– Το σύστη µα θα επανεξεταστεί  το αργότερο  εντός  ενός έτους  από την έναρξη  ισχύος  της 
αντίστοιχης  απόφασης  της Επιτροπής , µε βάση  την πείρα  που θα έχει αποκτηθεί  και την 
εξέλιξη  της τεχνολογίας , ούτως  ώστε  να διασφαλιστούν  οι διασυνδέσεις  και ο συντονισ µός 
των υπαρχόντων  ειδικευ µένων  δικτύων .  
– Η λειτουργία  του συστή µατος θα πραγ µατοποιηθεί  µε τους πόρους  και τα µέσα που 
διαθέτουν  οι υπηρεσίες .  
– Όσον  αφορά  την εξωτερική  επικοινωνία , αυτή  θα διασφαλιστεί  στο πιο κατάλληλο  
γεωγραφικό  επίπεδο  (δηλαδή  στο επίπεδο  της έδρας  ή του αντίστοιχου  
γραφείου /αντιπροσωπείας ) και µε τα κατάλληλα  µέσα (συνεντεύξεις  τύπου , 
ανακοινωθέντα  τύπου , διαδίκτυο  κλπ.) ούτως  ώστε  οι πληροφορίες  να φθάσουν  στο κοινό  
και να συµβάλουν  στην  πλήρη  ενηµέρωσή  του.  
3. ΑRGUS   
Το ARGUS συνίσταται  από ένα εσωτερικό  δίκτυο  επικοινωνίας  και µια ειδική  διαδικασία  
συντονισ µού που τίθεται  σε εφαρ µογή σε περίπτωση  σοβαρής  πολυτο µεακής  κρίσης . Η 
διαδικασία  αυτή  προσδιορίζεται  στο παράρτη µα της απόφασης  της Επιτροπής  που τροποποιεί  
τον εσωτερικό  της κανονισ µό και φέρει  τον τίτλο  κοινές  διατάξεις  για τη θέσπιση  του γενικού  
συστή µατος έγκαιρης  προειδοποίησης  “ARGUS”.  
Το δίκτυο  εσωτερικής  ηλεκτρονικής  επικοινωνίας  θα υλοποιηθεί  χρησι µοποιώντας  µια 
αρχιτεκτονική  αγωγού  (bus) για την πληροφόρηση . Θα βασιστεί  στις υπάρχουσες  βάσεις  
δεδοµένων  και στις τεχνολογίας  εσωτερικής  ηλεκτρονικής  µετάδοσης  µηνυµάτων  ενώ θα 
ενισχυθεί  και από άλλα  µέσα επικοινωνίας  (SMS, τηλέφωνο ). Τα µέλη του ARGUS θα 
χρησι µοποιήσουν  το δίκτυο  του συστή µατος για να ανταλλάσσουν  πληροφορίες  σε 
πραγ µατικό  χρόνο  σχετικά  µε εµφανιζό µενες και εκδηλωθείσες  κρίσεις  και για να 
συντονίσουν  τη δέουσα  αντίδραση . Οι πληροφορίες  που διαβιβάζονται  µέσω του αγωγού  
 
EL 5   EL ARGUS θα είναι  διαθέσι µες σε όλα τα µέλη που είναι  καταχωρισ µένα και συνδεδε µένα. Το 
σύστη µα θα ενηµερώνεται  βάσει  της κτηθείσας  εµπειρίας  και της εξέλιξης  της τεχνολογίας .  
Σε περίπτωση  σοβαρής  κρίσης , ο Πρόεδρος  δύναται , µε δική του πρωτοβουλία  αφού  
ειδοποιηθεί  ή µετά από αίτηµα µέλους  της Επιτροπής  να ενεργοποιήσει  ειδική  διαδικασία  
συντονισ µού. Ο Πρόεδρος  δύναται  να αποφασίσει  είτε να διατηρήσει  ο ίδιος  την ευθύνη  είτε 
να αναθέσει  την ευθύνη  για την αντίδραση  της Επιτροπής  σε ένα µέλος της Επιτροπής . Η 
ευθύνη  αυτή  συνεπάγεται  την ανάληψη  ηγετικού  και συντονιστικού  ρόλου  στην  
αντιµετώπιση  της κρίσης , την εκπροσώπηση  της Επιτροπής  στα υπόλοιπα  όργανα  και την 
ανάληψη  της ευθύνης  για την επικοινωνία  µε το κοινό . Η Γενική  Γραµµατεία , µε 
εξουσιοδότηση  του Προέδρου  ή του µέλους  της Επιτροπής  στο οποίο  έχει ανατεθεί  η 
αρµοδιότητα , ενεργοποιεί  την ειδική  επιχειρησιακή  δοµή διαχείρισης  κρίσεων , την 
επονο µαζόµενη Επιτροπή  Συντονισ µού Κρίσεων  (ΕΣΚ ). 
Η ΕΣΚ  αξιολογεί  και παρακολουθεί  την εξέλιξη  της κατάστασης , επιση µαίνει  προβλή µατα 
και τις δυνατότητες  για λήψη  απόφασης  και ανάληψη  δράσης , φροντίζει  για την εκτέλεση  
των αποφάσεων  και των ενεργειών  και διασφαλίζει  τη συνοχή  και τη συνεκτικότητα  της 
αντίδρασης  της Επιτροπής . Οι αποφάσεις  στις οποίες  καταλήγει  η ΕΣΚ  εκδίδονται  µε τις 
κανονικές  διαδικασίες  λήψεως  αποφάσεων  της Επιτροπής  και εκτελούνται  από τις Υπηρεσίες  
και τα ΣΕΠ .