Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάμεσους στόχους και τις προϋποθέσεις που περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση της Βουλγαρίας

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Κατά τη σύνοδo του Λουξεμβούργου τον Δεκέμβριο 1997, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφάσισε ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση είναι ένα νέο μέσο που αποτελεί τον κύριο άξονα της ενισχυμένης προενταξιακής στρατηγικής, με το οποίο κινητοποιούνται όλες οι μορφές συνδρομής προς τα υποψήφια κράτη εντός ενός ενιαίου πλαισίου. Με τον τρόπο αυτό, η Κοινότητα στοχοθετεί τη βοήθεια της προς τις ιδιαίτερες ανάγκες κάθε υποψήφιας χώρας έτσι ώστε να στηρίζει την αντιμετώπιση συγκεκριμένων προβλημάτων ενόψει της προσχώρησης.

Η πρώτη εταιρική σχέση για τη Βουλγαρία αποφασίστηκε τον Μάρτιο 1998. Σε συμφωνία με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98 του Συμβουλίου [1] (άρθρο 2), η εταιρική σχέση αναπροσαρμόστηκε μία πρώτη φορά τον Δεκέμβριο 1999 ώστε να λάβει υπόψη τις εξελίξεις στη Βουλγαρία. Με βάση την ανάλυση που περιέχεται στην περιοδική έκθεση της Επιτροπής για το 2001 σχετικά με την πορεία της Βουλγαρίας προς την προσχώρηση, η Επιτροπή θεωρεί ότι είναι πλέον κατάλληλη η στιγμή για περαιτέρω αναθεώρηση των προτεραιοτήτων και των ενδιάμεσων στόχων που καθορίζονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση. Η παρούσα πρόταση αναθεώρησης βασίζεται στα συμπεράσματα της περιοδικής έκθεσης της Επιτροπής για το 2001 σχετικά με την πορεία της Βουλγαρίας προς την προσχώρηση.

[1] ΕΕ L 85, 20.3.1998, σ. 1.

Το συνημμένο απόφασης δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις.

Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή καλεί το Συμβούλιο να εγκρίνει το συνημμένο απόφασης.

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάμεσους στόχους και τις προϋποθέσεις που περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση της Βουλγαρίας

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 622/98 του Συμβουλίου, της 16ης Μαρτίου 1998, σχετικά με τη βοήθεια στα υποψήφια κράτη στο πλαίσιο της προενταξιακής στρατηγικής και ιδίως για τη θέσπιση εταιρικών σχέσεων ενόψει της προσχώρησης [2], ιδίως το άρθρο 2,

[2] ΕΕ L 85 της 20.3.1998, σ. 1.

την πρόταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα εξής :

(1) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου όρισε ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση είναι ένα νέο μέσο που αποτελεί τον κύριο άξονα της ενισχυμένης προενταξιακής στρατηγικής.

(2) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 622/98 ορίζει ότι το Συμβούλιο αποφασίζει, με ειδική πλειοψηφία, μετά από πρόταση της Επιτροπής, για τις αρχές, τις προτεραιότητες, τους ενδιάμεσους στόχους και τις προϋποθέσεις που θα περιληφθούν σε κάθε εταιρική σχέση ενόψει της προσχώρησης, όπως θα κοινοποιηθούν σε κάθε υποψήφιο κράτος, καθώς και για τις επακόλουθες σημαντικές προσαρμογές που θα γίνουν.

(3) Η κοινοτική βοήθεια εξαρτάται από την τήρηση ουσιωδών στοιχείων και, ειδικότερα, από την τήρηση των δεσμεύσεων που περιέχονται στις ευρωπαϊκές συμφωνίες και από την πρόοδο που σημειώνεται για την εκπλήρωση των κριτηρίων της Κοπεγχάγης. στην περίπτωση που δεν πληρούται κάποιο ουσιώδες στοιχείο, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία μετά από πρόταση της Επιτροπής, δύναται να λάβει τα προσήκοντα μέτρα σχετικά με οιαδήποτε προενταξιακή βοήθεια.

(4) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου αποφάσισε ότι η εφαρμογή της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση και η πρόοδος όσον αφορά την υιοθέτηση του κεκτημένου θα εξετάζονται στο πλαίσιο των οργάνων των ευρωπαϊκών συμφωνιών.

(5) Η περιοδική έκθεση 2001 της Επιτροπής παρουσιάζει αντικειμενική ανάλυση σχετικά με την προετοιμασία της Βουλγαρίας για την προσχώρηση και καθορίζει ορισμένους τομείς προτεραιότητας για τους οποίους απαιτείται περαιτέρω προσπάθεια.

(6) Προκειμένου να προετοιμαστεί για την προσχώρηση, η Βουλγαρία πρέπει να εξακολουθήσει να προσαρμόζει το εθνικό της πρόγραμμα για την υιοθέτηση του κεκτημένου. το εν λόγω πρόγραμμα πρέπει να περιέχει χρονοδιάγραμμα επίτευξης των προτεραιοτήτων και των ενδιαμέσων στόχων που καθορίζονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση.

(7) Η Βουλγαρία οφείλει να διασφαλίσει ότι υπάρχουν οι κατάλληλες νομικές και διοικητικές δομές που απαιτούνται για τον προγραμματισμό, τον συντονισμό, τη διαχείριση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση των προενταξιακών κονδυλίων της ΕΚ,

ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:

Άρθρο 1

Σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98, οι αρχές, οι προτεραιότητες, οι ενδιάμεσοι στόχοι και οι προϋποθέσεις που περιέχονται στην εταιρική σχέση για την προσχώρηση της Βουλγαρίας καθορίζονται στο συνημμένο παράρτημα, το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της παρούσας απόφασης.

Άρθρο 2

Η εφαρμογή της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση εξετάζεται στο πλαίσιο των οργάνων της ευρωπαϊκής συμφωνίας καθώς και των αρμόδιων υπηρεσιών του Συμβουλίου, στα οποία η Επιτροπή υποβάλλει τακτικά σχετικές εκθέσεις.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Βρυξέλλες, [...]

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

[...]

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

1. Εισαγωγή

Κατά τη σύνοδo του Λουξεμβούργου τον Δεκέμβριο 1997, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφάσισε ότι η εταιρική σχέση για την προσχώρηση είναι ένα νέο μέσο που αποτελεί τον κύριο άξονα της ενισχυμένης προενταξιακής στρατηγικής, με το οποίο κινητοποιούνται όλες οι μορφές συνδρομής προς τα υποψήφια κράτη εντός ενός ενιαίου πλαισίου. Με τον τρόπο αυτό, η Κοινότητα στοχοθετεί τη βοήθεια της προς τις ιδιαίτερες ανάγκες κάθε υποψήφιας χώρας έτσι ώστε να στηρίζει την αντιμετώπιση συγκεκριμένων προβλημάτων ενόψει της προσχώρησης.

Η πρώτη εταιρική σχέση για τη Βουλγαρία αποφασίστηκε τον Μάρτιο 1998. Σε συμφωνία με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98 (άρθρο 2), η εταιρική σχέση αναπροσαρμόστηκε μία πρώτη φορά τον Δεκέμβριο 1999 ώστε να λάβει υπόψη τις εξελίξεις στη Βουλγαρία. Η παρούσα αναθεώρηση βασίζεται σε πρόταση της Επιτροπής, μετά από διαβούλευση με τη Βουλγαρία, και λαμβάνει υπόψη την ανάλυση που περιέχεται στην περιοδική έκθεση 2001 της Επιτροπής σχετικά με την πορεία της Βουλγαρίας προς την προσχώρηση.

2. Στόχοι

Σκοπός της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση είναι η ένταξη σε ένα ενιαίο πλαίσιο των τομέων προτεραιότητας όπου απαιτείται περαιτέρω προσπάθεια, οι οποίοι καθορίστηκαν στην περιοδική έκθεση της Επιτροπής για το 2001 σχετικά με την πορεία της Βουλγαρίας προς την προσχώρησή της στην Ένωση, τα δημοσιονομικά μέσα που είναι διαθέσιμα για να βοηθηθεί η Βουλγαρία ούτως ώστε να τηρήσει τις προτεραιότητες αυτές και τους όρους που ισχύουν για την παροχή της εν λόγω βοήθειας. Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση παρέχει τη βάση για ορισμένα μέσα πολιτικής που θα χρησιμοποιηθούν για να βοηθηθούν οι υποψήφιες χώρες στην προετοιμασία τους για την προσχώρηση. Στα εν λόγω μέσα περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, το προσαρμοσμένο Εθνικό Πρόγραμμα για την Υιοθέτηση του Κεκτημένου, το οποίο προετοίμασε η Βουλγαρία, η διαδικασία προενταξιακής δημοσιονομικής εποπτείας, το προενταξιακό οικονομικό πρόγραμμα, το προενταξιακό σύμφωνο κατά του οργανωμένου εγκλήματος καθώς και τα εθνικά αναπτυξιακά σχέδια, τα αγροτικά αναπτυξιακά σχέδια, μια εθνική στρατηγική απασχόλησης σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Στρατηγική για την Απασχόληση και τα τομεακά σχέδια που είναι αναγκαία για τη συμμετοχή στα διαρθρωτικά ταμεία μετά την προσχώρηση και για την εφαρμογή των προγραμμάτων ISPA και SAPARD πριν από την προσχώρηση. Καθένα από τα μέσα αυτά είναι διαφορετικής φύσης, προετοιμάζεται και εφαρμόζεται βάσει συγκεκριμένων διαδικασιών και μπορεί να τύχει προενταξιακής βοήθειας. Τα μέσα αυτά δεν αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της εταιρικής σχέσης, αλλά οι προτεραιότητες που περιλαμβάνουν είναι συμβατές με αυτήν.

3. Αρχές

Οι κυριότεροι τομείς προτεραιοτήτων που έχουν επισημανθεί για κάθε υποψήφια χώρα αφορούν την ικανότητά της να ανταποκριθεί στα κριτήρια της Κοπεγχάγης, σύμφωνα με τα οποία για την προσχώρηση απαιτείται η υποψήφια χώρα:

* να έχει επιτύχει τη σταθερότητα των θεσμών που εγγυώνται τη δημοκρατία, το κράτος δικαίου, τα ανθρώπινα δικαιώματα καθώς και τον σεβασμό και την προστασία των μειονοτήτων.

* να διαθέτει λειτουργούσα οικονομία της αγοράς καθώς και την ικανότητα αντιμετώπισης της ανταγωνιστικής πίεσης και των δυνάμεων της αγοράς στα πλαίσια της Ένωσης.

* να είναι σε θέση να αναλάβει τις υποχρεώσεις του μέλους, μεταξύ των οποίων και την υιοθέτηση των στόχων της πολιτικής, οικονομικής και νομισματικής ένωσης.

Κατά τη σύνοδο της Μαδρίτης, το 1995, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τόνισε την ανάγκη οι υποψήφιες χώρες να προσαρμόσουν τις διοικητικές τους δομές προκειμένου να εξασφαλιστεί η αρμονική λειτουργία των κοινοτικών πολιτικών μετά την προσχώρηση, και στη σύνοδο του Λουξεμβούργου, το 1997, τόνισε ότι η μεταφορά του κεκτημένου στο εθνικό δίκαιο συνιστά ένα αναγκαίο αλλά όχι επαρκές στοιχείο, διότι θα πρέπει να εξασφαλιστεί και η αποτελεσματική εφαρμογή του. Τα Ευρωπαϊκά Συμβούλια της Φέιρα και του Γκέτεμποργκ, το 2000 και το 2001 αντίστοιχα, επιβεβαίωσαν ότι είναι ζωτικής σημασίας η ικανότητα των υποψηφίων χωρών να εφαρμόσουν και να τηρήσουν το κεκτημένο, και πρόσθεσαν ότι για να επιτευχθεί αυτό απαιτούνται σημαντικές προσπάθειες από τις υποψήφιες χώρες προς την κατεύθυνση της ενίσχυσης και της μεταρρύθμισης των διοικητικών και δικαστικών τους δομών.

4. Προτεραιότητες και ενδιάμεσοι στόχοι

Οι περιοδικές εκθέσεις της Επιτροπής έχουν δώσει έμφαση, παράλληλα με την πρόοδο που έχει ήδη σημειωθεί, στην έκταση των προσπαθειών που πρέπει να συνεχίσουν να καταβάλλουν σε ορισμένους τομείς οι υποψήφιες χώρες, ώστε να προετοιμαστούν για την προσχώρηση. Για το λόγο αυτό, κρίνεται σκόπιμο να καθοριστούν ενδιάμεσα στάδια υπό μορφή προτεραιοτήτων, με συγκεκριμένους στόχους που θα προσδιοριστούν σε συνεργασία με τις ενδιαφερόμενες χώρες. από την επίτευξη των στόχων αυτών θα εξαρτηθεί τόσο η έκταση της βοήθειας που θα χορηγηθεί όσο και η πρόοδος των ήδη διεξαγόμενων διαπραγματεύσεων με τη Βουλγαρία. Κατά την επιλογή των προτεραιοτήτων που απαριθμούνται στην αναθεωρημένη εταιρική σχέση για την προσχώρηση θεωρήθηκε ρεαλιστικό να αναμένεται ότι η Βουλγαρία θα είναι σε θέση να τις εκπληρώσει ή να τις προωθήσει σημαντικά εντός της προσεχούς διετίας (2002-2003). Στον κατάλογο αυτό υπογραμμίζονται τα θέματα που απαιτούν ιδιαίτερα επείγουσα δράση. Η πρόοδος που σημειώθηκε σχετικά με την τήρηση των προτεραιοτήτων της εταιρικής σχέσης 1999 για την προσχώρηση αξιολογείται στην περιοδική έκθεση 2001. Βάσει της αξιολόγησης αυτής διατυπώθηκαν οι προτεραιότητες της παρούσας εταιρικής σχέσης.

Η Βουλγαρία υπέβαλε μια αναπροσαρμοσμένη έκδοση του εθνικού της προγράμματος για την υιοθέτηση του κεκτημένου (ΕΠΥΚ) στις 2 Ιουλίου 2001. Στο πρόγραμμα αυτό καθορίζονται το χρονοδιάγραμμα υλοποίησης των προτεραιοτήτων και των ενδιαμέσων στόχων, το οποίο βασίζεται στην εταιρική σχέση 1999 για την προσχώρηση, καθώς και οι αναγκαίες διοικητικές δομές και οι αναγκαίοι δημοσιονομικοί πόροι.

Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση καθορίζει τους τομείς προτεραιότητας για την προετοιμασία προσχώρησης της Βουλγαρίας. Η Βουλγαρία οφείλει, ωστόσο, να αντιμετωπίσει όλα τα προβλήματα που επισημαίνονται στην περιοδική έκθεση για το 2001. Η Βουλγαρία πρέπει, ακόμη, να εκπληρώσει όλες τις δεσμεύσεις σχετικά με την εναρμόνιση των νομοθεσιών και την εφαρμογή του κεκτημένου που απορρέουν από την ευρωπαϊκή συμφωνία και τη διαδικασία διαπραγμάτευσης. Θα πρέπει, ακόμη, να υπενθυμιστεί ότι η ενσωμάτωση του κεκτημένου στο εθνικό δίκαιο δεν είναι καθαυτή επαρκής. πρέπει, ακόμη, να εξασφαλιστεί και η αποτελεσματική εφαρμογή του σε βαθμό ίδιο με αυτόν που ισχύει στην Ένωση. Σε όλους τους τομείς που απαριθμούνται κατωτέρω, είναι αναγκαίο να εφαρμοστεί αξιόπιστα και αποτελεσματικά το κεκτημένο.

Με βάση την ανάλυση της περιοδικής έκθεσης της Επιτροπής, καθορίστηκαν οι ακόλουθες προτεραιότητες και ενδιάμεσοι στόχοι για τη Βουλγαρία. Οι προτεραιότητες αυτές παρουσιάζονται σύμφωνα με τη δομή της περιοδικής έκθεσης [3].

[3] Η σειρά παρουσίασης είναι αυτή που χρησιμοποιείται στην περιοδική έκθεση 2000.

Πολιτικά κριτήρια

Δημοκρατία και κράτος δικαίου

- Συνέχιση της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης. Εξασφάλιση της έμπρακτης εφαρμογής των διατάξεων του νόμου περί δημόσιας διοίκησης και των συναφών ρυθμίσεων. Λήψη των μέτρων που επιβάλλονται για τη διασφάλιση μιας υπεύθυνης, διαφανούς και ανοικτής δημόσιας υπηρεσίας. Ενίσχυση της ικανότητας στρατηγικού προγραμματισμού, ανάλυσης και αξιολόγησης των πολιτικών στο πλαίσιο της κυβέρνησης και των αρμόδιων υπουργείων και βελτίωση της ποιότητας διαβούλευσης με τα ενδιαφερόμενα μέρη (για παράδειγμα με τους οικονομικούς και κοινωνικούς εταίρους, την κοινωνία των πολιτών και τον ιδιωτικό τομέα) με σκοπό την προετοιμασία ενόψει της νέας νομοθεσίας.

- Ιδιαίτερα επείγουσα δράση: Έναρξη εφαρμογής στρατηγικής για τη μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος, με ιδιαίτερη προσοχή:

- στην ενίσχυση των διοικητικών ικανοτήτων των κυριότερων θεσμικών οργάνων, και συγκεκριμένα του ανώτατου δικαστικού συμβουλίου και του υπουργείου Δικαιοσύνης με την ενίσχυση των ικανοτήτων τους στον τομέα του προϋπολογισμού, αλλά και της εποπτείας, του προγραμματισμού και της διαχείρισης του ανθρώπινου δυναμικού.

- στη μεγαλύτερη σαφήνεια του συστήματος ασυλίας που τυγχάνουν τα μέλη της δικαστικής εξουσίας για να εξασφαλιστεί ότι είναι σύμφωνο προς τις διεθνείς απαιτήσεις.

- στη διασφάλιση της πλήρους εφαρμογής των θεμελιωδών δικαιωμάτων στις ποινικές υποθέσεις, όπως του δικαιώματος νομικής συνδρομής.

- Ιδιαίτερα επείγουσα δράση: Έναρξη εφαρμογής εθνικής στρατηγικής για την καταπολέμηση της διαφθοράς στο δημόσιο βίο, με ιδιαίτερη έμφαση στην ευαισθητοποίηση όσον αφορά τις πράξεις δωροδοκίας, αλλά και την πρόληψη και δίωξη αυτών.

Ανθρώπινα δικαιώματα και προστασία των μειονοτήτων

- Διασφάλιση της δημιουργίας ενός αποτελεσματικού συστήματος για την αποκατάσταση των καταχρήσεων της αστυνομίας.

- Συνέχιση της εφαρμογής του προγράμματος-πλαισίου για τους Ρομ (Αθίγγανους) με ιδιαίτερη προσοχή στην παροχή κατάλληλης χρηματοδοτικής στήριξης, στην ενίσχυση, κατά τρόπο σημαντικό, του Εθνικού Συμβουλίου για τα Εθνικά και Δημογραφικά Θέματα και στην εξασφάλιση ίσης πρόσβασης στο σύστημα υγείας, την εκπαίδευση και την κοινωνική ασφάλιση.

- Υιοθέτηση και εφαρμογή της δευτερογενούς νομοθεσίας που είναι απαραίτητη για την εύρυθμη λειτουργία του νόμου περί προστασίας ανηλίκων. Διασφάλιση της λήψης περαιτέρω μέτρων ώστε να βελτιωθούν οι τοπικές υπηρεσίες υποδοχής παιδιών. Διασφάλιση της πλήρους εφαρμογής της Σύμβασης των ΗΕ για τα Δικαιώματα του Παιδιού.

Οικονομικά κριτήρια

- Διατήρηση της μακροοικονομικής σταθερότητας και συνέχιση της προώθησης της οικονομικής ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας με περαιτέρω αναδιάρθρωση των επιχειρήσεων με βάση τις αρχές της οικονομίας της αγοράς και την προώθηση της ανάπτυξης του ιδιωτικού τομέα.

- Λήψη μέτρων για τη βελτίωση της λειτουργίας του χρηματοπιστωτικού τομέα και, ιδίως, για την ενίσχυση του τραπεζικού τομέα.

- Συνέχιση της διαδικασίας ιδιωτικοποίησης κατά τρόπο ώστε να επιτραπεί η αναδιάρθρωση και η ανάπτυξη των ιδιωτικών εταιρειών.

- Πραγματοποίηση προόδου στον τομέα της αναδιάρθρωσης του ενεργειακού τομέα. Ανάπτυξη και έναρξη εφαρμογής στρατηγικής για την ενεργειακή απόδοση και ανάληψη πρωτοβουλιών που αποβλέπουν στην προσέλκυση μεγαλύτερων επενδύσεων.

- Προώθηση της αναδιάρθρωσης, σε βιώσιμη βάση, του χαλυβουργικού τομέα και εξασφάλιση ότι ο τομέας αυτός δεν λαμβάνει περαιτέρω κρατικές ενισχύσεις που θεωρούνται ασυμβίβαστες προς τους κανόνες της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις στον χαλυβουργικό τομέα.

- Περαιτέρω βελτίωση και επίσπευση των διαδικασιών πτώχευσης και εκκαθάρισης, μείωση του χρόνου που απαιτείται για την ολοκλήρωση των διαδικασιών και βελτίωση του συστήματος επιβολής των αποφάσεων.

- Εγκαθίδρυση λειτουργικής κτηματαγοράς και ολοκλήρωση κτηματολογίου και μητρώου ιδιοκτησίας.

- Λήψη συμπληρωματικών μέτρων για να βελτιωθεί το επιχειρηματικό περιβάλλον και να τονωθούν οι εσωτερικές επενδύσεις και οι επενδύσεις που προέρχονται από το εξωτερικό. Δημιουργία νομικού, ρυθμιστικού, φορολογικού και διοικητικού πλαισίου προσιτού στις επιχειρήσεις (με τη βελτίωση ιδίως των διαδικασιών εκτέλεσης των συμβάσεων και χορήγησης αδειών) που προσφέρει ίσες ευκαιρίες σε όλες τις επιχειρήσεις.

- Ανάπτυξη ευνοϊκότερου εμπορικού περιβάλλοντος για τις ΜΜΕ με την εξάλειψη των τελευταίων εμποδίων στα οποία προσκρούει η ανάπτυξή τους, όπως η έλλειψη επιχειρηματικής εμπειρίας των διευθυντών των ΜΜΕ, και ενθάρρυνση της πρόσβασης στη χρηματοδότηση υπό κατάλληλους όρους.

Ικανότητα ανάληψης των υποχρεώσεων του μέλους

Ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων

- Τροποποίηση του νόμου-πλαισίου σχετικά με τις τεχνικές απαιτήσεις για την εφαρμογή των αρχών της νέας και σφαιρικής προσέγγισης ώστε να εξασφαλιστεί η συμμόρφωσή τους με το κεκτημένο.

- Ενίσχυση της οριζόντιας διοικητικής υποδομής και του διαχωρισμού των καθηκόντων τυποποίησης και πιστοποίησης. Εφαρμογή των οδηγιών της νέας προσέγγισης με βάση την τροποποιηθείσα νομοθεσία-πλαίσιο και ενίσχυση των συναφών διοικητικών ικανοτήτων (φορείς αξιολόγησης της συμμόρφωσης και εργαστήρια). Επίσπευση της θέσπισης εναρμονισμένων προτύπων EN.

- Συνέχιση της εναρμόνισης της παραδοσιακής τομεακής νομοθεσίας, ιδίως όσον αφορά τους τομείς των φαρμακευτικών και χημικών προϊόντων, των ειδών διατροφής και των μηχανοκίνητων οχημάτων. Ενίσχυση των συστημάτων επιτήρησης της αγοράς και διάδοση των κοινοτικών αρχών για την ασφάλεια των τροφίμων στη διοίκηση και τις επιχειρήσεις τροφίμων.

- Υιοθέτηση και εφαρμογή των τροποποιήσεων της νομοθεσίας στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων ώστε να διασφαλιστεί η σωστή εφαρμογή της και η πλήρης συμβατότητά της με το κεκτημένο. Διασφάλιση διαφανών διαδικασιών δημόσιων συμβάσεων σε κεντρικό και περιφερειακό επίπεδο.

- Να συνεχιστεί η αναλυτική εξέταση της νομοθεσίας της Βουλγαρίας στους τομείς που δεν έχουν εναρμονιστεί με το κεκτημένο και να διασφαλιστεί ότι συμφωνεί με τα άρθρα 28-30 της συνθήκης ΕΚ, και να ολοκληρωθούν οι διοικητικές ρυθμίσεις για την μελλοντική παρακολούθηση στον τομέα αυτό.

Ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων

- Συνέχιση της εναρμόνισης της αμοιβαίας αναγνώρισης των επαγγελματικών τίτλων και διπλωμάτων και ανάπτυξη των απαιτούμενων διοικητικών δομών, καθώς και των απαιτούμενων προγραμμάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης.

Ελεύθερη παροχή υπηρεσιών

- Ενίσχυση της εποπτείας των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών.

- Υιοθέτηση και εφαρμογή εθνικής νομοθεσίας και δημιουργία ανεξάρτητης δημόσιας εποπτεύουσας αρχής, υπεύθυνης για τον έλεγχο της ορθής εφαρμογής των διατάξεων στον τομέα της προστασίας των δεδομένων.

Ελεύθερη κυκλοφορία κεφαλαίων

- Λήψη περαιτέρω μέτρων για την απαγόρευση της χρησιμοποίησης του χρηματοπιστωτικού συστήματος για σκοπούς νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Ενίσχυση της ικανότητας του Γραφείου Χρηματοοικονομικών Πληροφοριών για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης προσόδων από παράνομες δραστηριότητες και διασφάλιση της συνεργασίας όλων των ενδιαφερόμενων επαγγελματικών κατηγοριών με αυτό.

- Διασφάλιση της συμμόρφωσης προς τις συστάσεις της Ομάδας Χρηματοοικονομικής Δράσης.

Εταιρικό δίκαιο

- Βελτίωση των λογιστικών και ελεγκτικών προτύπων και περαιτέρω εναρμόνιση του ρυθμιστικού πλαισίου με το κεκτημένο.

- Ιδιαίτερα επείγουσα δράση: Βελτίωση της εφαρμογής των δικαιωμάτων βιομηχανικής και πνευματικής ιδιοκτησίας, με έμφαση στην καταπολέμηση της άνευ αδείας αναπαραγωγής έργων (πειρατείας) και της απομίμησης/παραποίησης προϊόντων και ενίσχυση των μέτρων συνοριακού ελέγχου. Βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ των οργάνων επιβολής του νόμου. εντατικοποίηση της επιμόρφωσης των οργάνων επιβολής του νόμου, συμπεριλαμβανομένων των δικαστών και εισαγγελέων.

Πολιτική ανταγωνισμού

- Ολοκλήρωση του νομοθετικού πλαισίου τόσο στον τομέα των διατάξεων αντιμονοπωλιακής νομοθεσίας όσο και των κρατικών ενισχύσεων. ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας (ιδίως για τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων). διασφάλιση της πλήρους εφαρμογής των κανόνων αντιμονοπωλιακής νομοθεσίας και κρατικών ενισχύσεων. κατάρτιση λεπτομερούς καταλόγου κρατικών ενισχύσεων και προετοιμασία διεξοδικής ετήσιας έκθεσης για τις κρατικές ενισχύσεις. μεγαλύτερη ευαισθητοποίηση των παραγόντων της αγοράς και των χορηγών βοήθειας στους κανόνες της αντιμονοπωλιακής νομοθεσίας και των κρατικών ενισχύσεων. εντατικοποίηση της επιμόρφωσης των μελών του δικαστικού σώματος σε θέματα αντιμονοπωλιακής νομοθεσίας και κρατικών ενισχύσεων.

Γεωργία

- Προετοιμασία των διοικητικών δομών που είναι απαραίτητες για τη μελέτη, την εφαρμογή, τη διαχείριση, την παρακολούθηση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης που χρηματοδοτεί η ΕΚ.

- Βελτίωση των ικανοτήτων της γεωργικής διοίκησης για την επιβολή και πρακτική εφαρμογή των μηχανισμών διαχείρισης της κοινής γεωργικής πολιτικής, ιδίως του ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης και ελέγχου, καθώς και του Οργανισμού Πληρωμών που είναι υπεύθυνος για τη διαχείριση των κεφαλαίων της κοινής γεωργικής πολιτικής.

- Δημιουργία των συνθηκών που είναι απαραίτητες για την ανάδυση και την ενίσχυση αποτελεσματικής κτηματαγοράς, αγοράς εργασίας και κεφαλαιαγοράς στον αγροτικό και γεωργικό τομέα.

- Συνέχιση του εκσυγχρονισμού των εγκαταστάσεων μεταποίησης ειδών διατροφής ώστε να είναι σε θέση να τηρούν τα κοινοτικά πρότυπα για την ασφάλεια των τροφίμων.

- Συνέχιση της ενίσχυσης της διοίκησης στον τομέα ελέγχου των τροφίμων.

- Συνέχιση της προετοιμασίας του μητρώου αμπελοκαλλιεργειών.

- Συνέχιση της εναρμόνισης της νομοθεσίας στον κτηνιατρικό και φυτοϋγειονομικό τομέα και βελτίωση των μέτρων επιθεώρησης, ιδίως στα μελλοντικά εξωτερικά σύνορα.

Αλιεία

- Ολοκλήρωση της δημιουργίας οργανωτικών δομών, επαρκών θεσμικών πόρων και κατάλληλου εξοπλισμού για τη διενέργεια επιθεωρήσεων και ελέγχων στο κεντρικό και περιφερειακό επίπεδο. ολοκλήρωση του νηολογίου αλιευτικών σκαφών σύμφωνα με τις κοινοτικές απαιτήσεις.

Πολιτική μεταφορών

- Συνέχιση της εναρμόνισης της νομοθεσίας και ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας στον τομέα των οδικών μεταφορών, ιδίως όσον αφορά την προσαρμογή του στόλου στις τεχνικές απαιτήσεις και τις απαιτήσεις ασφάλειας, καθώς και στην επιβολή τελών/φορολογίας.

- Συνέχιση της εναρμόνισης της νομοθεσίας και ενίσχυση των διοικητικών ικανοτήτων στον τομέα των σιδηροδρομικών μεταφορών ώστε να εφαρμοστεί το αναθεωρημένο κεκτημένο στον τομέα αυτό. Συνέχιση της αναδιάρθρωσης των βουλγαρικών σιδηροδρόμων.

- Συνέχιση της εναρμόνισης και της εφαρμογής της νομοθεσίας στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών, ιδίως με την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας, ώστε να βελτιωθούν οι επιδόσεις του κράτους της σημαίας όσον αφορά την ασφάλεια στη θάλασσα.

Φορολογία

- Συνέχιση της εναρμόνισης των νομοθετικών διατάξεων στον τομέα του ΦΠΑ, ιδίως όσον αφορά τις απαλλασσόμενες πράξεις, το δικαίωμα έκπτωσης και τα ειδικά καθεστώτα. Σταδιακή εναρμόνιση της νομοθεσίας για τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης, με ιδιαίτερη έμφαση στους εφαρμοζόμενους συντελεστές.

- Διασφάλιση της συμμόρφωσης των υφιστάμενων και μελλοντικών φορολογικών νομοθετικών διατάξεων προς τις αρχές του κώδικα δεοντολογίας για τη φορολόγηση των επιχειρήσεων.

- Συνέχιση του εκσυγχρονισμού και της ενίσχυσης της φορολογικής διοίκησης ώστε να διασφαλιστεί η πραγματική εφαρμογή και επιβολή των νόμων, ιδίως όσον αφορά τo σύστημα είσπραξης εσόδων, τη διοικητική συνεργασία και την αμοιβαία βοήθεια.

- Ανάπτυξη των συστημάτων ΤΠ που επιτρέπουν την ανταλλαγή ηλεκτρονικών δεδομένων με την Κοινότητα και τα κράτη μέλη της.

Στατιστικές

- Περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας και του πεδίου εφαρμογής των στατιστικών. εξασφάλιση της διάθεσης επαρκών πόρων για να ενισχυθούν περαιτέρω οι ικανότητες στον τομέα των στατιστικών, συμπεριλαμβανομένου του περιφερειακού επιπέδου.

Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις

- Συνέχιση της εναρμόνισης του κοινωνικού κεκτημένου, ιδίως όσον αφορά την ίση μεταχείριση μεταξύ ανδρών και γυναικών και την υγεία και ασφάλεια κατά την εργασία, την ανάπτυξη ικανότητας εφαρμογής και την ενίσχυση των επιθεωρήσεων εργασίας. Υιοθέτηση νομοθεσίας κατά της εισαγωγής διακρίσεων και καθορισμός χρονοδιαγράμματος για την εφαρμογή της.

- Συνέχιση της εναρμόνισης του νομοθετικού πλαισίου και ανάπτυξη της ικανότητας εφαρμογής του κεκτημένου στον τομέα της δημόσιας υγείας. επίσπευση της ανάπτυξης μέτρων όσον αφορά την εποπτεία και τον έλεγχο των μεταδοτικών ασθενειών, της παρακολούθησης της υγείας και της πληροφόρησης.

- Συνέχιση της στήριξης των προσπαθειών που καταβάλλουν οι κοινωνικοί εταίροι για την ανάπτυξη των ικανοτήτων, ιδίως ενόψει της μελλοντικής συμμετοχής τους στην επεξεργασία και εφαρμογή της πολιτικής απασχόλησης και της κοινωνικής πολιτικής της ΕΕ, καθώς και στο Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, και ενθάρρυνση της συγκροτημένης συμμετοχής των κοινωνικών εταίρων, ιδίως με τον αυτόνομο διμερή κοινωνικό διάλογο.

- Προετοιμασία εθνικής στρατηγικής, συμπεριλαμβανομένης της συλλογής δεδομένων, ενόψει της μελλοντικής συμμετοχής στην ευρωπαϊκή στρατηγική για την κοινωνική ένταξη.

Ενέργεια

- Προετοιμασία, επειγόντως, νέας ενεργειακής στρατηγικής, με ιδιαίτερη έμφαση στην ανάγκη βελτίωσης της ενεργειακής απόδοσης (και στην εφαρμογή αυστηρής πολιτικής διαχείρισης έναντι της ζήτησης) και επανεξέταση των προβλέψεων όσον αφορά την ενεργειακή ζήτηση με βάση πιο ρεαλιστικά σενάρια σχετικά με την ανάπτυξη και την εντατική χρήση ενέργειας. H στρατηγική αυτή θα πρέπει να λάβει υπόψη τις δεσμεύσεις της συμφωνίας του 1999 για τον πυρηνικό σταθμό ηλεκτρικής ενέργειας του Koζλοντούι.

- Εφαρμογή της δέσμευσης που έχει αναληφθεί στο πλαίσιο της συμφωνίας του 1999 για την οριστική παύση λειτουργίας των μονάδων 1 και 2 του πυρηνικού σταθμού ηλεκτρικής ενέργειας του Κοζλοντούι πριν από το 2003 και καθορισμός, σε συμφωνία με την Επιτροπή, το 2002, των ημερομηνιών για το κλείσιμο, το ταχύτερο δυνατό, των μονάδων 3 και 4. Η Επιτροπή πιστεύει ότι οι μονάδες 3 και 4 θα κλείσουν οριστικά το 2006 το αργότερο.

- Εφαρμογή των συστάσεων της έκθεσης του Συμβουλίου σχετικά με την "πυρηνική ασφάλεια στο πλαίσιο της διεύρυνσης", λαμβανομένων δεόντως υπόψη των προτεραιοτήτων που αναφέρονται στην έκθεση.

- Επικέντρωση των προσπαθειών στην ενίσχυση της ανεξαρτησίας, των πόρων και των ικανοτήτων της εθνικής ρυθμιστικής αρχής για την πυρηνική ενέργεια.

- Συνέχιση της διατήρησης υψηλού επιπέδου πυρηνικής ασφάλειας στις μονάδες 5 και 6 του πυρηνικού σταθμού ηλεκτρικής ενέργειας του Κοζλοντούι, καθώς και σε όλες τις φάσεις παροπλισμού των μονάδων 1 έως 4.

- Ιδιαίτερα επείγουσα δράση: Υιοθέτηση της νομοθεσίας-πλαισίου και καθορισμός χρονοδιαγράμματος για την ικανοποίηση των απαιτήσεων του κεκτημένου στον τομέα των αποθεμάτων πετρελαίου.

- Βελτίωση της διαχείρισης των ραδιενεργών αποβλήτων.

- Έναρξη της εφαρμογής των μέτρων στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης και εντατικοποίηση της χρησιμοποίησης των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Διάθεση επαρκών πόρων στην Υπηρεσία Ενεργειακής Απόδοσης.

- Δημιουργία διαφανών κανόνων αγοράς και καθορισμός συγκεκριμένου χρονοδιαγράμματος για το άνοιγμα της αγοράς στον ανταγωνισμό. Ενίσχυση του ρόλου της Εθνικής Ρυθμιστικής Επιτροπής Ενέργειας για την επιβολή των κανόνων αυτών. Ολοκλήρωση της διάρθρωσης του τομέα στερεών καυσίμων.

- Προετοιμασία της συμμετοχής στην εσωτερική αγορά στον τομέα του ηλεκτρισμού και του φυσικού αερίου, ιδίως όσον αφορά την εναρμόνιση. Δημιουργία ανεξάρτητου φορέα εκμετάλλευσης του συστήματος μεταφοράς (ηλεκτρικής ενέργειας). εξάλειψη των στρεβλώσεων που εξακολουθούν να υφίστανται έναντι των τιμών ενίσχυση της ρυθμιστικής αρχής του τομέα και καθορισμός χρονοδιαγράμματος για το άνοιγμα της αγοράς.

Βιομηχανική πολιτική

- Ανάπτυξη και εφαρμογή στρατηγικής ανταγωνιστικότητας με προσανατολισμό την αγορά, συμπεριλαμβανομένων, ενδεχομένως, τομεακών στρατηγικών.

Τηλεπικοινωνίες και τεχνολογίες των πληροφοριών

- Ολοκλήρωση της μεταφοράς του κεκτημένου.

- Διασφάλιση της ανεξαρτησίας των ρυθμιστικών αρχών (κρατική επιτροπή τηλεπικοινωνιών, ρυθμιστική αρχή για τις ταχυδρομικές υπηρεσίες και αρμόδιο υπουργείο) έναντι των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων και ενίσχυση της ικανότητάς τους ενόψει της πλήρους ελευθέρωσης των τομέων αυτών που προβλέπεται για την 1η Ιανουαρίου 2003.

Πολιτική στον πολιτιστικό και οπτικοακουστικό τομέα

- Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας του εθνικού ρυθμιστικού φορέα στον τομέα των ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων.

Περιφερειακή πολιτική και συντονισμός των διαρθρωτικών μέσων

- Ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας στα κυριότερα υπουργεία, ιδίως στο κεντρικό επίπεδο, για την κατάστρωση των στρατηγικών και την εφαρμογή και εν συνεχεία αξιολόγηση των έργων περιφερειακής ανάπτυξης και οικονομικής και κοινωνικής συνοχής που χρηματοδοτούνται από κοινοτικά και εθνικά κεφάλαια.

- Προετοιμασία συνεκτικού αναπτυξιακού σχεδίου, όπως προβλέπεται από τις ρυθμίσεις τις σχετικές με τα διαρθρωτικά ταμεία. Ενσωμάτωση του σχεδίου αυτού στον προϋπολογισμό και στο εθνικό πλαίσιο κατάστρωσης πολιτικής ώστε να χρησιμεύσει ως ολοκληρωμένο και επιχειρησιακό εργαλείο ανάπτυξης.

- Διευκρίνιση των προτεινόμενων θεσμικών ρυθμίσεων για τη διαχείριση των διαρθρωτικών ταμείων μετά την προσχώρηση, ιδίως των κατάλληλων μηχανισμών ελέγχου, παρακολούθησης και αξιολόγησης, και έναρξη της δημιουργίας των απαιτούμενων διοικητικών δομών, σύμφωνα με τις ρυθμίσεις αυτές.

- Προετοιμασία της συμμόρφωσης με τις θεμελιώδεις διατάξεις στον τομέα της δημοσιονομικής διαχείρισης και ελέγχου, όπως καθορίζονται στους αντίστοιχους κανονισμούς των διαρθρωτικών ταμείων.

Περιβάλλον

- Συνέχιση της μεταφοράς του κεκτημένου με ιδιαίτερη έμφαση στην αξιολόγηση των επιπτώσεων στο περιβάλλον, την ποιότητα του αέρα, τη διαχείριση των αποβλήτων, την ποιότητα των υδάτινων πόρων, την προστασία της φύσης, τον έλεγχο της βιομηχανικής ρύπανσης και τη διαχείριση των κινδύνων, καθώς και την προστασία από τις ακτινοβολίες.

- Συνέχιση της εφαρμογής του κεκτημένου με ιδιαίτερη έμφαση στην αξιολόγηση των επιπτώσεων στο περιβάλλον, την ποιότητα του αέρα, τη διαχείριση των αποβλήτων, την ποιότητα των υδάτινων πόρων, την προστασία της φύσης, τον έλεγχο της βιομηχανικής ρύπανσης και τη διαχείριση των κινδύνων, καθώς και την προστασία από τις ακτινοβολίες. Συνέχιση της προετοιμασίας και ανάπτυξης σχεδίων εφαρμογής με βάση τις επιμέρους οδηγίες, συμπεριλαμβανομένων των σχεδίων χρηματοδότησης, με ιδιαίτερη έμφαση στη διαχείριση των αποβλήτων (συμπεριλαμβανομένων των σχεδίων διαχείρισης των αποβλήτων), στην ποιότητα των υδάτινων πόρων και την προστασία της φύσης, και έναρξη της εφαρμογής τους.

- Συνέχιση της ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας, της ικανότητας παρακολούθησης και επιβολής της νομοθεσίας σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ενίσχυση του υπουργείου Περιβάλλοντος και Υδάτων, καθώς και στις περιφερειακές επιθεωρήσεις του, όσον αφορά τη διαχείριση των αποβλήτων και την προστασία της φύσης.

- Συνέχιση της ενσωμάτωσης των απαιτήσεων για την προστασία του περιβάλλοντος κατά τον καθορισμό και την εφαρμογή όλων των άλλων τομεακών πολιτικών ώστε να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη.

Προστασία των καταναλωτών και της υγείας

- Συνέχιση της εναρμόνισης της νομοθεσίας και λήψη μέτρων για την αποτελεσματική εφαρμογή του νόμου περί προστασίας των καταναλωτών, ιδίως μέσω της δημιουργίας ανεξάρτητου και αποτελεσματικού μηχανισμού επιτήρησης της αγοράς.

Συνεργασία στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων

- Υποβολή σχεδίου δράσης σχετικά με τη συμφωνία του Σένγκεν.

- Συνέχιση της βελτίωσης και του εκσυγχρονισμού της υποδομής στα μελλοντικά εξωτερικά σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

- Εναρμόνιση του σημερινού νόμου περί προσφύγων με το αντίστοιχο κεκτημένο και διασφάλιση της ορθής εφαρμογής του.

- Βελτίωση της εσωτερικής συνεργασίας στο πλαίσιο των αστυνομικών δυνάμεων και μεταξύ αυτών και άλλων οργάνων επιβολής του νόμου, ιδίως των δικαστικών υπηρεσιών, ώστε να ενισχυθούν οι ικανότητες καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος.

- Αναπροσαρμογή και εφαρμογή ολοκληρωμένης στρατηγικής για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, από την πρόληψη έως τη δίωξη, σε συνεργασία μεταξύ του υπουργείου Δικαιοσύνης, του υπουργείου Εσωτερικών και των διαφόρων άλλων ενδιαφερόμενων υπηρεσιών.

- Ανάπτυξη εθνικής στρατηγικής για την καταπολέμηση των ναρκωτικών και ενίσχυση των διοικητικών ικανοτήτων και του συντονισμού των οργάνων που είναι υπεύθυνα για την εφαρμογή της.

- Λήψη των απαραίτητων μέτρων για να διασφαλιστεί η εφαρμογή των κοινοτικών μέσων όσον αφορά τη νομική συνδρομή σε αστικές υποθέσεις.

- Λήψη των απαραίτητων μέτρων για την εναρμόνιση της νομοθεσίας με τη Σύμβαση σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων και τα σχετικά πρωτόκολλά της.

Τελωνειακή Ένωση

- Πλήρης εφαρμογή του βουλγαρικού τελωνειακού κώδικα και των διατάξεων εφαρμογής του, διασφάλιση της σταθερότητας και ενίσχυση των διοικητικών και επιχειρησιακών ικανοτήτων της τελωνειακής διοίκησης ώστε να επιτραπεί η θέση σε εφαρμογή της νομοθεσίας και η βελτίωση της συνεργασίας με άλλα όργανα επιβολής του νόμου. Συνέχιση του εκσυγχρονισμού των υποδομών στα σύνορα.

- Ιδιαίτερα επείγουσα δράση: Συνέχιση της εφαρμογής της στρατηγικής ΤΠ της βουλγαρικής τελωνειακής διοίκησης. Ανάπτυξη συστημάτων ΤΠ που επιτρέπουν την ανταλλαγή ηλεκτρονικών δεδομένων μεταξύ της ΕΚ και της Βουλγαρίας.

- Συνέχιση των σοβαρών προσπαθειών για την εφαρμογή πολιτικής δεοντολογίας στον τελωνειακό τομέα.

Δημοσιονομικός έλεγχος

- Εφαρμογή του νέου νομοθετικού πλαισίου για τον εσωτερικό δημοσιονομικό έλεγχο και ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας και της λειτουργικής ανεξαρτησίας των αρμόδιων θεσμικών οργάνων.

- Εφαρμογή του πλαισίου για τους ελέγχους συστημάτων και επιδόσεων. ανάπτυξη κοινών αντιλήψεων περί ευθύνης διαχειριστών.

- Ανάπτυξη πλήρων και συνεκτικών προτύπων για τον εξωτερικό έλεγχο, συνοδευόμενων με κατάλληλες μεθόδους και εγχειρίδια. ενίσχυση των ικανοτήτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

- Ιδιαίτερα επείγουσα δράση: Ολοκλήρωση του νομοθετικού πλαισίου για τον εξωτερικό έλεγχο.

- Διορισμός αρμόδιου για τις επαφές υπαλλήλου με σκοπό την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Κοινοτήτων και έναρξη έμπρακτης συνεργασίας με την OLAF μέσω του εν λόγω υπαλλήλου.

- Ενίσχυση της καταπολέμησης της απάτης.

- Εντατικοποίηση των προσπαθειών για τη διασφάλιση της ορθής χρησιμοποίησης, του ελέγχου, της παρακολούθησης και της αξιολόγησης των προενταξιακών κεφαλαίων που χορηγεί η ΕΚ, στοιχείων που αποτελούν θεμελιώδη δείκτη της ικανότητας της Βουλγαρίας να θέσει σε εφαρμογή το κεκτημένο στον τομέα του δημοσιονομικού ελέγχου.

5. Προγραμματισμός

Για το διάστημα 2000-2006, παράλληλα με το Phare, η χρηματοδοτική βοήθεια προς τη Βουλγαρία περιλαμβάνει και τη στήριξη προενταξιακών μέτρων αγροτικής και γεωργικής ανάπτυξης στο πλαίσιο του προενταξιακού μέσου SAPARD (Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1268/99 του Συμβουλίου, ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 87). και στήριξη έργων υποδομών στον τομέα του περιβάλλοντος και των μεταφορών στο πλαίσιο του διαρθρωτικού μέσου ISPA (Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1267/99 του Συμβουλίου, ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 73), το οποίο δίδει προτεραιότητα σε μέτρα παρόμοια με εκείνα του ταμείου συνοχής για την προενταξιακή περίοδο. Με τη βοήθεια των εθνικών αυτών χορηγήσεων, η Βουλγαρία μπορεί επίσης να χρηματοδοτήσει μέρος της συμμετοχής της σε κοινοτικά προγράμματα, συμπεριλαμβανομένων των προγραμμάτων-πλαισίων για την Έρευνα και Τεχνολογική Ανάπτυξη και προγραμμάτων στους τομείς της εκπαίδευσης και των επιχειρήσεων. Εξάλλου, η Βουλγαρία θα έχει πρόσβαση στη χρηματοδότηση από πολυκρατικά και οριζόντια προγράμματα που έχουν άμεση σχέση με το κεκτημένο. Όλα τα επενδυτικά έργα θα πρέπει να συγχρηματοδοτούνται συστηματικά από τα υποψήφια κράτη. Η Επιτροπή συνεργάζεται από το 1998 με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και με τα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, ιδίως την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης και την Παγκόσμια Τράπεζα, προκειμένου να διευκολυνθεί η συγχρηματοδότηση έργων που σχετίζονται με προενταξιακές προτεραιότητες.

6. Προϋποθεσεις

Η κοινοτική βοήθεια για τη χρηματοδότηση έργων από τα τρία προενταξιακά μέσα, τουτέστιν το Phare, το ISPA και το SAPARD, προϋποθέτει την τήρηση, εκ μέρους της Βουλγαρίας, των υποχρεώσεών της που απορρέουν από την ευρωπαϊκή συμφωνία, την περαιτέρω πρόοδο προς την κατεύθυνση της εκπλήρωσης των κριτηρίων της Κοπεγχάγης και, ιδίως, την πρόοδο όσον αφορά την εκπλήρωση των ειδικών προτεραιοτήτων που καθορίζονται στην παρούσα αναθεωρημένη εταιρική σχέση για την προσχώρηση. Η μη τήρηση αυτών των γενικών προϋποθέσεων θα μπορούσε να ωθήσει το Συμβούλιο να αποφασίσει την αναστολή της χρηματοδοτικής βοήθειας βάσει του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98.

7. Παρακολούθηση

Η εφαρμογή της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση παρακολουθείται στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής συμφωνίας. Όπως τονίστηκε κατά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου, είναι σημαντικό να εξακολουθήσουν τα όργανα της ευρωπαϊκής συμφωνίας να αποτελούν το πλαίσιο εντός του οποίου μπορεί να εξεταστεί η υιοθέτηση και η εφαρμογή του κεκτημένου. Τα σχετικά τμήματα της εταιρικής σχέσης για την προσχώρηση συζητούνται από την αρμόδια υποεπιτροπή. Η επιτροπή σύνδεσης συζητεί τις γενικές εξελίξεις, την επιτευχθείσα πρόοδο και τα προβλήματα που ανακύπτουν όσον αφορά την τήρηση των προτεραιοτήτων και την επίτευξη των ενδιαμέσων στόχων της εταιρικής σχέσης, καθώς και ειδικότερα θέματα που της υποβάλλουν οι υποεπιτροπές.

Η επιτροπή διαχείρισης του PHARE μεριμνά ώστε οι ενέργειες που χρηματοδοτούνται βάσει των τριών προενταξιακών μέσων, δηλ. του PΗΑΡΕ, του ISPA και του SAPARD, να είναι συμβατές μεταξύ τους καθώς και με τις εταιρικές σχέσεις για την προσχώρηση, όπως προβλέπεται στον συντονιστικό κανονισμό (Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1266/99 του Συμβουλίου, ΕΕ L 161 της 26.6.1999, σ. 68).

Η εταιρική σχέση για την προσχώρηση θα εξακολουθήσει να τροποποιείται όπως κρίνεται αναγκαίο, σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/98.