29. 12. 86 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 333/19 
η έγκριση νέου τύπου κινητήρα στα πλαίσια της οδηγίας 
για την εκπομπή καπνού (72/306/ΕΟΚ). 
3.5.1. Στο πλαίσιο αυτό ωστόσο η ΟΚΕ καλεί την Επι­
τροπή και το Συμβούλιο να καταστήσουν απολύτως σαφές 
ότι έως τις 30 Σεπτεμβρίου 1990: 
— τα κράτη μέλη θα εφαρμόσουν τις νέες προδιαγραφές 
για τον έλεγχο των εκπομπών μόνο για τα οχήματα 
εκείνα για τα οποία ζητείται μια νέα έγκριση τύπου 
κινητήρος για την εκπομπή καπνού και ότι 
— τα κράτη μέλη δεν θα θεσπίσουν αναγκαστικές δια­
τάξεις σε εθνικό επίπεδο ως προς τον έλεγχο εκπομπών για όλα τα οχήματα κατά τη μεταβατική περίοδο που 
προηγείται της θέσης σε ισχύ των διατάξεων της 
προτεινόμενης οδηγίας. 
4. Εξωτερικές σχέσεις 
Η ΟΚΕ ζητά από την Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύ­
σεις με τις άλλες ευρωπαϊκές χώρες, προκειμένου να 
εξασφαλισθεί ότι οι προτεινόμενες οδηγίες για την εναρ­
μόνιση του ελέγχου εκπομπών-των πετρελαιοκινητήρων 
δεν θα περιορισθούν στο εσωτερικό της Κοινότητας, αλλά 
θα γίνουν αποδεκτές στο μέτρο του δυνατού από όλες 
τουλάχιστον τις ευρωπαϊκές χώρες εκτός Κοινότητας. 
Βρυξέλλες, 26 Νοεμβρίου 1986. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Alfons MARGOT 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που αφορά την πρόσβαση στην αγορά 
των οδικών εμπορευματικών μεταφορών μεταξύ των κρατών μελών 
(86/C 333/07) 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 10 και 11 Νοεμβρίου 1986 να ζητήσει από την ΟΚΕ, σύμφωνα με 
τα άρθρα 75 και 198 της συνθήκης για την ίδρυση της ΕΟΚ, να γνωμοδοτήσει για την παραπάνω 
πρόταση. 
Εν αναμονή της επικείμενης αίτησης γνωμοδότησης το προεδρείο της ΟΚΕ ανέθεσε κατά τη 
συνεδρίαση του της 22ας Οκτωβρίου 1986 στο τμήμα μεταφορών και τηλεπικοινωνιών την 
προετοιμασία των σχετικών εργασιών το τμήμα συνέστησε στη συνέχεια στις 23 Οκτωβρίου 
1986 μια ομάδα μελέτης και όρισε ως εισηγητή τον κ. L. J. Smith. 
Επειδή η πρόταση της Επιτροπής προβλέπει μεταξύ άλλων αύξηση της κοινοτικής ποσόστωσης 
για την 1η Ιανουαρίου 1987 κατά 40%, η έκδοση της γνωμοδότησης της ΟΚΕ είναι, τουλάχιστον 
από αυτή την άποψη της πρότασης, ιδιαιτέρως επείγουσα. Αυτό αναφέρεται και στο έγγραφο 
του Συμβουλίου της 14ης Νοεμβρίου 1986, με το οποίο ζητούσε ιδιαίτερα μια προκαταρκτική 
γνωμοδότηση το Νοέμβριο του 1986 για το άρθρο 2 της πρότασης κανονισμού· επιπλέον επιβάλ­
λεται υποχρεωτικά, σύμφωνα με το άρθρο 75 της συνθήκης για την ίδρυση της ΕΟΚ, η ΟΚΕ να 
εκφράσει τη γνώμη της πριν το Συμβούλιο δυνηθεί να λάβει απόφαση. 
Η ΟΚΕ εξέδωσε κατά τη 241η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 26ης Νοεμβρίου 1986) 
με 87 ψήφους υπέρ, 19 κατά και 14 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Κατά τη συνοδό του της 14ης Νοεμβρίου 1985 το 
Συμβούλιο συνήγαγε συμπεράσματα από την απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου της 22ας Μαΐου 1985 για την 
υπόθεση 13/83 (ι) και από τα αποτελέσματα της διάσκεψης 
(') ΕΕ αριθ. C 144 της 13. 6. 1986, σ. 4. 
Αριθ. C 333/20 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 12. 86 
κορυφής του Μιλάνου της 28ης και 29ης Ιουνίου 1985 
σχετικά με την ανάπτυξη της κοινής πολιτικής μεταφο­
ρών, που μπορούν να συνοψισθούν ως εξής: 
— δημιουργία ελεύθερης αγοράς μεταφορών χωρίς ποσο­
τικούς περιορισμούς το αργότερο ώς το 1992, 
— βαθμιαία χωρίς διακρίσεις προσαρμογή των διμερών 
ποσοστώσεων κατά τη μεταβατική περίοδο και ταυτό­
χρονη ανάπτυξη των κοινοτικών ποσοστώσεων, 
— εξάλειψη των στρεβλώσεων ανταγωνισμού κατά τη 
μεταβατική περίοδο. 
1.2. Κατά τη σύνοδο της 30ής Ιουνίου 1986 το Συμβού­
λιο έγινε ακόμη σαφέστερο σε σχέση με τη μελλοντική 
διαμόρφωση της ενδοκοινοτικής οργάνωσης αγοράς των 
εμπορευματικών οδικών μεταφορών: «Για να διευκολυνθεί 
κατά τη μεταβατική περίοδο η βαθμιαία προσαρμογή στην 
ελεύθερη αγορά, που θα πραγματοποιηθεί το αργότερο 
μέχρι το 1992, και για να καταστεί όσο το δυνατό ευκολό­
τερη η μετάβαση στο νέο σύστημα, πρέπει η κοινοτική 
ποσόστωση να αυξάνεται ετησίως με ποσοστό υψηλότερο 
του σημερινού των 15 %. Συνεπώς πρέπει να... προβλεφθεί 
από το 1987 μέχρι την αρχή της τελικής φάσης μια ετήσια 
αύξηση κατά 40 % (σωρευτικά)». 
2.2. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 της πρό­
τασης της Επιτροπής ο συνολικός αριθμός των κοινο­ί .3. Σχετικά με τους όρους ανταγωνισμού το Συμβούλιο 
αποφάσισε ότι: «Κατά τη μεταβατική περίοδο πρέπει να 
εξαλειφθούν οι απομένουσες στρεβλώσεις ανταγωνι­
σμού»· σχετικά το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να 
υποβάλει το συντομότερο δυνατό, το αργότερο όμως μέχρι 
την 1η Ιανουαρίου 1987, μελέτη για τη φορολογία αυτοκι­
νήτων, τη φορολογία πετρελαιοειδών και τα τέλη χρη­
σιμοποίησης του οδικού δικτύου, καθώς και για τη σχέση 
που υφίσταται μεταξύ τους. 
1.4. Το σύστημα των διμερών προσοστώσεων θα διατη­
ρηθεί κατά τη μεταβατική περίοδο, αν και αυτές δεν συμβι­
βάζονται με την απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου. 
2. Ειδικές παρατηρήσεις για το άρθρο 2 του σχεδίου κανο­
νισμού 
2.1. Για να διαμορφωθεί μια εικόνα της έκτασης της 
κατά περιόδους αύξησης των κοινοτικών αδειών κρίνεται 
σκόπιμο, να συνοψισθούν οι τελευταίες σε πίνακα πριν 
διατυπωθούν περαιτέρω σκέψεις: 
τικών αδειών (11475 το 1987) πρόκειται να αυξάνεται 
μέχρι το 1991 εκάστοτε (σωρευτικά) κατά 40%, οπότε η Χώρες 
Βέλγιο 
Δανία 
Γερμανία 
Ελλάδα 
Γαλλία 
Ιρλανδία 
Ιταλία 
Λουξεμβούργο 
Κάτω Χώρες 
Ηνωμένο Βασίλειο 
Πορτογαλία 
[σπανία 1984 
1 
434 
305 
727 
88 
656 
88 
567 
111 
626 
436 
4 038 
(58) 
(436) 
4 427 % 
2 
9,8 
6,9 
16,4 
2,0 
14,8 
2,0 
12,8 
2,5 
14,1 
9,9 
1,3 
7,5 
100 1985 
Κανο­
νισμός 
(ΕΟΚ) 
αριθ. 
3621 
/84 (a) 
3 
570 
469 
914 
131 
801 
147 
721 
179 
785 
551 
5 268 
(129) 
(443) 
5 840 % 
4 
9,8 
8,0 
15,7 
2,2 
13,7 
2,5 
12,4 
3,1 
13,4 
9,4 
100 1986 
Απόφαση 
της Επιτροπής 
85/491/ΕΟΚ (b) 
5 
+ 87 
+ 112 
+ 120 
+ 27 
+ 89 
+ 42 
+ 100 
+ 48 
+ 107 
+ 75 
+ 803 6 
657 
581 
1 034 
158 
890 
189 
821 
227 
888 
626 
6 071(e) 
673 1986 
Κανονισμός 
(ΕΟΚ) 
αριθ. 3677/85 (c) 
7 
707 
625 
1 112 
170 
957 
204 
883 
245 
955 
673 
6 531(f) 
233 
9,1 
7 437 8 
+ 50 
+ 44 
+ 78 
+ 12 
+ 67 
+ 15 
+ 62 
+ 18 
+ 63 
+ 47 
+ 456 
+ 156 % 
9 
9,5 
8,4 
15,0 
2,3 
12,9 
2,7 
11,9 
3,3 
12,8 
9,1 
3,1 
829 
100 Απόφαση 
86/491/ΕΟΚ (d) 
10 
+ 101 
+ 114 
+ 329 
+ 60 
+ 281 
+ 54 
+ 295 
+ 60 
+ 336 
+ 87 
+ 76 
1 014 
1 949 11 
808 
739 
1441 
230 
1 238 
258 
1 178 
305 
1 291 
760 
309 
9 386 
+ 26,2% Πρόταση 
της 
Επιτροπής 
1987 
12 
976 
929 
1 735 
293 
1 488 
341 
1 424 
404 
1 553 
902 
416 
11475 
+ 22,2% 
') ΕΕ αριθ. L 333 της 21. 12. 1984, σ.61. 
2) ΕΕ. αριθ. L 283 της 24. 10. 1985, σ. 16. 
) ΕΕ αριθ. L 354 της 31. 12. 1985, σ. 46. 
) ΕΕ αριθ. L 285 της 8. 10. 1986, σ. 29. 
5) Αύξηση κατά 15,2% έναντι του 1985. 
6) Αύξηση κατά 24 % έναντι του 1985 και 7,6 % έναντι των ποσοστών που καθορίσθηκαν με την απόφαση της Επιτροπής 85/476/ΕΟΚ της 27ης Σεπτεμβρίου 
1985. 
29. 12. 86 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 333/21 
κοινοτική ποσόστωση θα μπορούσε να εξελιχθεί περίπου 
ως εξής: 
1988: 16 065 άδειες, 
1989: 22 491 άδειες, 
1990: 31 487 άδειες, 
1991: 44 082 άδειες. 
2.3. Φαίνεται περιττό, να τεθεί το ερώτημα, ποιο 
ποσοστό των ενδοκοινοτικών εμπορευματικών μετα­
φορών θα διεκπεραιωθεί κατά τα επόμενα χρόνια 
βάσει των κοινοτικών και διμερών αδειών. Αν 
επιπλέον ληφθεί υπόψη ότι η υλοποίηση της ελεύθε­
ρης παροχής υπηρεσιών (ρύθμιση Cabotage) μπορεί 
κατά τη γνώμη της Επιτροπής να επιτευχθεί σε 
«λογικό χρονικό διάστημα» δύο περίπου ετών, τότε 
δεν υπάρχουν αμφιβολίες ότι η μαζική αυτή διεύ­
ρυνση της πλευράς της προσφοράς θα έχει 
επιπτώσεις στο επίπεδο των κομίστρων. 
2.4. Γι' αυτό το λόγο η ΟΚΕ συμφωνεί με τη 
γνώμη της Επιτροπής ότι μια νέα οργάνωση της 
αγοράς δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί σε βάρος 
των εργαζομένων στον τομέα αυτό και ότι πρέπει να 
ληφθούν εγκαίρως μέτρα, ώστε να μην προκύψουν 
«επιζήμιες οικονομικές και κοινωνικές συνέπειες». 
2.5. Επιπλέον η ΟΚΕ δεν αντιλαμβάνεται επίσης 
για ποιο λόγο η Επιτροπή δεν προσδίδει περισσό­
τερη αξιοπιστία στη γνώμη της καταθέτοντας, ταυ­
τόχρονα με τη «δέσμη μέτρων φιλελευθεροποίη­
σης», και μια «δέσμη μέτρων εναρμόνισης», ώστε 
το Συμβούλιο να μπορέσει να αποφασίσει συγχρό­
νως για το θέμα. 
2.6. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι λόγω του περιορισμέ­
νου χρόνου που διαθέτει δεν είναι σε θέση να εξετά-
Βρυξέλλες, 26 Νοεμβρίου 1986. σει την πρόταση της Επιτροπής στο σύνολο της. 
Για τους ίδιους λόγους δεν ήταν σε θέση να βεβαιω­
θεί ότι οι ενδοιασμοί που διατύπωσε, όσον αφορά 
έναν αυτοματισμό ο οποίος δεν θα λαμβάνει υπόψη 
τα ειδικά χαρακτηριστικά της οργάνωσης αγοράς, 
είναι αδικαιολόγητοι και ότι ο αυτοματισμός αυτός 
συμβιβάζεται με τις «ιδιαιτερότητες των μεταφο­
ρών». 
2.7. Γι' αυτό επικαλείται ακόμη και σήμερα τη 
γνωμοδότηση της της 26ης Οκτωβρίου 1983 (*) για 
τη νέα μέθοδο υπολογισμού της κοινοτικής ποσό­
στωσης η οποία δεν έχασε τη σημασία της όσον 
αφορά την αιτιολογία της. 
2.8. Για τους παραπάνω λόγους η ΟΚΕ υποστη­
ρίζει τη γνώμη ότι για την Κοινότητα δεν θα προ­
κύψουν ζημιές, αν η πρόταση της Επιτροπής αναφο­
ρικά με την αύξηση κατά 40%, που στην πραγματι­
κότητα θα ανέλθει μόνο σε 22,2 % αρχίσει να ισχύει 
αργότερα και όχι με τρόπο βεβιασμένο από την 
1η Ιανουαρίου 1987, χωρίς προηγουμένως να αποτε­
λέσει αντικείμενο μιας πληρέστερης εξέτασης. 
2.9. Συνεπώς η ΟΚΕ προτείνει να μην εγκριθεί 
χωρίς να καταστούν γνωστές οι προτάσεις εναρμόνι­
σης μια τέτοια αύξηση επιπλέον της αύξησης κατά 
26,2% για το 1987, που εισηγείται η Επιτροπή. 
2.10. Η ΟΚΕ θεωρεί αυτή τη γνωμοδότηση ως 
προκαταρκτική έκφραση γνώμης για μια πτυχή της 
πρότασης της Επιτροπής. Θα συνεχίσει με ταχύ 
ρυθμό τη συνολική εξέταση του κειμένου της 
Επιτροπής και θα εκδώσει στις αρχές του 1987 συνο­
λική γνωμοδότηση για το αντικείμενο, στην οποία 
θα ληφθούν υπόψη και οι παράλληλες τρέχουσες 
διαβουλεύσεις για το θέμα της υλοποίησης της ελεύ­
θερης παροχής υπηρεσιών. 
(') ΕΕ αριθ. C 358 της 31. 12. 1983, σ. 28. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Alfons MARGOT 
Αριθ. C 333/22 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 29. 12. 86 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
Η ακόλουθη τροπολογία απορρίφθηκε από την επιτροπή κατά τη διάρκεια των συζητήσεων: 
Να αντικατασταθεί η γνωμοδότηση του τμήματος από το ακόλουθο κείμενο: 
«Με την επιφύλαξη μιας εμπεριστατωμένης εξέτασης της πρότασης κανονισμού του Συμβουλίου που 
αφορά την πρόσβαση στην αγορά των οδικών εμπορευματικών μεταφορών μεταξύ των κρατών μελών 
(έγγρ. COM(86) 595 τελικό), για την οποία ζητήθηκε η γνωμοδότηση της ΟΚ.Ε στις ..., το τμήμα 
διαπιστώνει ότι το άρθρο 2 παράγραφος 2 αυτής της πρότασης συμφωνεί, όσον αφορά το έτος 1987, 
με την απόφαση που έλαβε το Συμβούλιο στις 30 Ιουνίου 1986, να αυξάνεται κάθε χρόνο από το 1987 
έως και το 1991 τουλάχιστο κατά 40% ο αριθμός των κοινοτικών αδειών. 
Υπογραμμίζει ότι η απόφαση αυτή συμφωνεί με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου που εξήχθηκαν κατά 
τη συνεδρίαση της 14ης Νοεμβρίου 1985 που αποτελούσαν τη συνέχεια της απόφασης που εξέδωσε το 
Ευρωπαϊκό Δικαστήριο στις 22 Μαΐου 1985 στην υπόθεση 13/83 και της διάσκεψης κορυφής του 
Μιλάνου της 28ης και 29ης Ιουνίου 1985, όσον αφορά την ανάπτυξη της κοινής πολιτικής μεταφορών. 
Τα συμπεράσματα αυτά μπορούν να συνοψισθούν ως εξής: 
— δημιουργία ελεύθερης αγοράς χωρίς ποσοτικούς περιορισμούς στον τομέα των μεταφορών, το 
αργότερο για το 1992, 
— προοδευτική προσαρμογή, βάσει μιας τακτικής χωρίς διακρίσεις, των διμερών ποσοστώσεων κατά 
τη μεταβατική περίοδο και ταυτόχρονη ανάπτυξη της κοινοτικής ποσόστωσης, 
— εξάλειψη των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού κατά τη μεταβατική περίοδο. 
Το τμήμα καλεί συνεπώς το Συμβούλιο να αποφασίσει ευνοϊκά, πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 1986, για 
το άρθρο 2 παράγραφος 2 της εν λόγω πρότασης. 
Ζητεί εξάλλου από το Συμβούλιο να εξετάσει κατά προτεραιότητα για την ταχεία λήψη απόφασης τα 
άλλα ουσιαστικά στοιχεία της προς εξέταση πρότασης. 
Υπενθυμίζει τέλος ότι στις 14 Νοεμβρίου 1985 το Συμβούλιο είχε επίσης καλέσει την Επιτροπή να 
υποβάλει το ταχύτερο δυνατό και το αργότερο την 1η Ιανουαρίου 1987, μια μελέτη για τη φορολογία 
οχημάτων με κινητήρα, τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης για τα καύσιμα και τα διόδια, καθώς και 
για τη σχέση που υφίσταται μεταξύ των στοιχείων αυτών». 
Αιτιολογία ν 
Η αντίληψη στην οποία στηρίζεται το έγγραφο αντίκειται στην υλοποίηση μιας κοινής αγοράς των 
μεταφορών διότι στο έγγραφο συνιστάται η διατήρηση ποσοτικών περιορισμών στην πρόσβαση στις 
οδικές μεταφορές, εφόσον δεν έχει επιτευχθεί πλήρης εναρμόνιση των συνθηκών ανταγωνισμού στις 
μεταφορές. Ως περαιτέρω επιχείρημα προστίθεται το γεγονός ότι στην ΟΚΕ τέθηκε μια απαράδεκτα 
σύντομη προθεσμία. 
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 37, ψήφοι κατά: 74, αποχές: 17.