EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 30.9.2009 
SEC(2009) 1212 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Σχέδιο  δράσης  για την αστική  κινητικότητα   
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
{COM(2009) 490} 
{SEC(2009) 1211}
 
EL 2   EL 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Το σχέδιο  δράσης  για την αστική  κινητικότητα  βασίζεται  στην  Πράσινη  Βίβλο  για την 
αστική  κινητικότητα1 που εκδόθηκε  στις 25 Σεπτε µβρίου  2007. Το σχέδιο  δράσης  
εντάσσεται  στο πρόγρα µµα εργασίας  της Επιτροπής  µε αριθµό αναφοράς  
2008/TREN/036. 
Στην  Πράσινη  Βίβλο  για την αστική  κινητικότητα  διαπιστώθηκαν  πέντε  κύριες  
προκλήσεις  για την αστική  κινητικότητα  και άρχισε  διάλογος  µε αντικεί µενο την 
προστιθέ µενη αξία σε επίπεδο  ΕΕ, προκει µένου να υποστηριχθούν  οι τοπικές , 
περιφερειακές  και εθνικές  αρχές  στην  αντιµετώπιση  των προκλήσεων  αυτών . Μολονότι  
την αρµοδιότητα  στην  αντιµετώπιση  των σχετικών  προκλήσεων  έχουν  καταρχήν  οι 
τοπικές , περιφερειακές  και εθνικές  αρχές , λαµβάνονται  επίσης  αποφάσεις  για την 
αστική  κινητικότητα  στο πλαίσιο  της πολιτικής  και της νοµοθεσίας  της ΕΕ, οι οποίες  
είναι  δυνατόν  να επηρεάσουν  το περιβάλλον  εν γένει  και την ελεύθερη  κυκλοφορία  
προσώπων , εµπορευ µάτων  και υπηρεσιών  εντός  της ΕΕ. Στην  εκτίµηση των 
επιπτώσεων  ερευνάται  ποια µπορεί  να είναι  η ακριβής  προστιθέ µενη αξία κοινοτικής  
δράσης .  
Η εκτίµηση των επιπτώσεων  εκπονήθηκε  από τη Γενική  ∆ιεύθυνση  Ενέργειας  και 
Μεταφορών  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής . Στη σύνταξή  της συµµετείχε  διοργανική  
οµάδα µε εκπροσώπους  των διαφόρων  υπηρεσιών  της Επιτροπής  τις οποίες  αφορά  το 
σχέδιο  δράσης . Βοήθησε  επίσης  στο έργο αυτό  µια σύµβαση  µελέτης . Η επιτροπή  για 
τις εκτιµήσεις  επιπτώσεων  γνωµοδότησε  για τα σχέδια  της εκτίµησης  επιπτώσεων  στις 
23 Ιουλίου  2008, την 1η Οκτωβρίου  2008 και στις 4 Νοεµβρίου  2008.  
Στο σχέδιο  δράσης  για την αστική  κινητικότητα  προβλέπεται  πλαίσιο  για ενδεχό µενη 
παρέ µβαση  σε επίπεδο  ΕΕ και εξαγγέλλονται  µη νοµοθετικής  φύσεως  µέτρα που 
αποβλέπουν  στην  απόκτηση  γνώσεων , την προώθηση  του διαλόγου  και την ανταλλαγή  
βέλτιστης  πρακτικής , παρέχονται  δε κίνητρα  για τις πόλεις . Τα µέτρα αυτά  θα 
βοηθήσουν  τους πολιτικούς  ιθύνοντες  να λαµβάνουν  πιο τεκµηριω µένες αποφάσεις  και 
να βελτιώσουν  την χάραξη  και την εφαρ µογή των πολιτικών  τους που αφορούν  την 
αστική  κινητικότητα  σε όλα τα επίπεδα . Ο αντίκτυπος  των µέτρων  αυτών  δεν είναι  
εύκολο  να εκτιµηθεί µε ποσοτικούς  ή ποιοτικούς  όρους . 
2. ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ  ΜΕ ΤΑ ΕΝ∆ΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ  ΜΕΡΗ  
Η διαβούλευση  µε τα ενδιαφερό µενα µέρη πραγ µατοποιήθηκε  σε δύο φάσεις . Στην  
πρώτη  φάση  πραγ µατοποιήθηκε  διαβούλευση  µε αντικεί µενο το περιεχό µενο της 
Πράσινης  Βίβλου  για την αστική  κινητικότητα  κατά  τη διάρκεια  του πρώτου  εξαµήνου  
του 2007. Η δεύτερη  φάση  πραγ µατοποιήθηκε  µετά την έκδοση  της Πράσινης  Βίβλου , 
από τις 25 Σεπτε µβρίου  2007 έως τις 15 Μαρτίου  2008.  
Η Πράσινη  Βίβλος  για την αστική  κινητικότητα  περιείχε  25 ερωτή µατα µε σκοπό  την 
καθοδήγηση  της διαβούλευσης  και την εστίαση  των απαντήσεων  των ενδιαφερο µένων . 
Οι εµπλεκό µενοι παράγοντες  και οι ενδιαφερό µενοι είχαν  κληθεί  επίσης  να σχολιάσουν  
                                                 
1 ∆ιαµόρφωση  νέας παιδείας  αστικής  κινητικότητας  COM (2007) 551 
 
EL 3   EL τα γενικά  θέµατα που τίθενται  στην  Πράσινη  Βίβλο . Συνολικά , η Επιτροπή  παρέλαβε  
431 γραπτές  εισηγήσεις . Τα σχόλια  που διατυπώθηκαν  κατά  τη διάρκεια  της 
διαβούλευσης  εξετάσθηκαν  προσεκτικά . Τα αποτελέσ µατα της διαβούλευσης  
συγκεντρώθηκαν2 και χρησι µοποιήθηκαν  στην  εκπόνηση  της εκτίµησης  των 
επιπτώσεων .  
Επιπλέον , το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  εξέδωσε  στις 9 Ιουλίου  20083 ψήφισ µα για την 
Πράσινη  Βίβλο  και στις 23 Απριλίου  20094 έκθεση  µε δική του πρωτοβουλία  σχετικά  
µε το σχέδιο  δράσης  για την αστική  κινητικότητα . Η Ευρωπαϊκή  Οικονο µική και 
Κοινωνική  Επιτροπή  εξέδωσε  γνώµη για την Πράσινη  Βίβλο  στις 29 Mαΐου 20085 και η 
Επιτροπή  των Περιφερειών  στις 9 Απριλίου  20086. Η Επιτροπή  των Περιφερειών  
εξέδωσε  γνώµη σχετικά  µε την έκθεση  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  στις 21 
Απριλίου  20097. Το Συµβούλιο  επίσης  συζήτησε  άτυπα  το θέµα8.  
Το γενικό  συµπέρασ µα της διαβούλευσης  είναι  ότι εµπλεκό µενοι παράγοντες  και 
ενδιαφερό µενοι συµφωνούν  ευρέως  ότι η ΕΕ µπορεί  να διαδρα µατίσει  ρόλο  στο πεδίο  
της αστικής  κινητικότητας  µε δράσεις  υποστήριξης  αρχών , επιχειρήσεων  µεταφορών  
και άλλων  οικονο µικών  παραγόντων  και ενδιαφερο µένων  σε τοπικό , περιφερειακό  και 
εθνικό  επίπεδο . Παρά  το γεγονός  ότι εκφράστηκαν  διάφορες  απόψεις  για την 
προστιθε µένη αξία των συγκεκρι µένων  δράσεων  σε κοινοτική  κλίµακα, η διαβούλευση  
βοήθησε  να διαµορφωθεί  «κοινό  έδαφος ».  
Κατά  τη διαβούλευση  τηρήθηκαν  τα ελάχιστα  πρότυπα  διαβούλευσης  µε τα 
ενδιαφερό µενα µέρη9.  
3. ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Γιατί  χρειαζό µαστε  σχέδιο  δράσης  για την αστική  κινητικότητα  σε κοινοτικό  επίπεδο ; 
Ο λόγος  είναι  ότι πολλές  πόλεις  στην  ΕΕ αντιµετωπίζουν  κοινά  προβλή µατα, τα οποία  
σχετίζονται  µε τη βιώσι µη αστική  κινητικότητα , όπως  η πυκνή  κυκλοφορία  και 
συµφόρηση , οι επιβλαβείς  εκπο µπές και η ανισόρροπη  ανάπτυξη  που επηρεάζουν  τον 
κοινωνικό  αποκλεισ µό και την οικονο µική ανάπτυξη . Τα προβλή µατα αυτά  είναι  
σοβαρά . Ο χειρισ µός τους γίνεται  σε τοπικό , περιφερειακό  και εθνικό  επίπεδο , 
σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας . 
Οι πολιτικοί  ιθύνοντες  των κρατών  µελών  που προσχώρησαν  πρόσφατα  στην  ΕΕ 
αντιµετωπίζουν  ιδιαίτερα  προβλή µατα. Η οικονο µική ανάπτυξη  οδηγεί  γρήγορα  σε 
αύξησης  της αγοράς  και χρήσης  ΙΧ αυτοκινήτων . Η έλλειψη  εργαλείων  επαρκώς  
προσαρ µοσµένων  συνεπάγεται  ότι οι βελτιώσεις  στις αστικές  συγκοινωνίες  δεν 
πληρούν  πάντοτε  τα ελάχιστα  πρότυπα  που απαιτούνται  για βιώσι µη ανάπτυξη  και 
κοινωνική  συνοχή . 
                                                 
2 Βλέπε : http://ec.europa.eu/transport/urban/urban_mobility/green_paper/green_paper_en.htm 
3 INI/2008/2041. 
4 INI/2008/2217. 
5 TEN/320 - CESE 982/2008. 
6 Επιτροπή  των Περιφερειών  236/2007. 
7 Επιτροπή  των Περιφερειών  417/2008. 
8 www.ue2008.fr/PFUE/lang/ en/accueil/PFUE-09_2008/PFUE-
01.09.2008/Informelle_Transports . 
9 COM(2002) 704 τελικό  
 
EL 4   EL Εάν εξετασθούν  οι κατά  τόπους  πρωτοβουλίες  στην  ΕΕ, προκύπτει  µια εικόνα  
πολυποίκιλων  πολιτικών , µέτρων  και χρηµατοδοτικών  λύσεων  που χρησι µοποιούν  οι 
αρχές  για να αντιµετωπίσουν  τα προβλή µατα αστικής  κινητικότητας  και συγκοινωνιών . 
Πέραν  των διαφορετικών  προσεγγίσεων , η αδράνεια  ή τα ακατάλληλα  µέτρα µπορούν  
να έχουν  επιπτώσεις  και εκτός  συνόρων . Επίσης , µπορούν  να οδηγήσουν  σε δαπανηρή  
επανάληψη  προσπαθειών . 
Οι καταναλωτές  είναι  αντιµέτωποι  µε αποσπασ µατικά  συστή µατα πληροφόρησης  και 
µε µη εναρ µονισµένες λύσεις . Τα άτοµα µε µειωµένη κινητικότητα  δεν έχουν  πάντοτε  
πρόσβαση  επί ίσοις  όροις  στις συγκοινωνίες . 
Οι αστικές  συγκοινωνίες  είναι  καίριος  κρίκος  της όλης  αλυσίδας  µεταφορών , 
επιβατικών  και εµπορευ µατικών  (το πρόβλη µα του «τελευταίου  χιλιο µέτρου » και η 
αναγκαιότητα  αποτελεσ µατικών  διατροπικών  κόµβων που συνήθως  βρίσκονται  µέσα ή 
κοντά  σε αστικές  περιοχές ). Η αποτελεσ µατικότητα  των πολιτικών  αστικής  
κινητικότητας  που ασκούνται  σε τοπικό , περιφερειακό  και εθνικό  επίπεδο  επηρεάζει  
εποµένως  το ευρωπαϊκό  σύστη µα µεταφορών  συνολικά , τη στιγµή που οι αρχές  αυτές  
δεν έχουν  πάντα  τα µέσα ή το συµφέρον  να συνυπολογίσουν  τη διάσταση  αυτή . 
Χωρίς  κατάλληλη  ανταλλαγή  και διάδοση  δοκιµασµένων  λύσεων  βέλτιστης  πρακτικής , 
οι πολιτικοί  ιθύνοντες  είναι  δυνατόν  να εφαρ µόζουν  λύσεις  άσκοπα  πολυέξοδες , να 
χαράσσουν  πολιτικές  στις οποίες  δεν συνεκτι µούν την πείρα  που έχει αποκτηθεί  σε 
άλλα  µέρη ή να προτείνουν  λύσεις  που µπορούν  να έρχονται  σε αντίθεση  µε τις αρχές  ή 
τη νοµοθεσία  της ΕΕ. 
4. ∆ΙΚΑΙΩΜΑ  ΤΗΣ  ΕΕ ΝΑ ΑΝΑΛΑΒΕΙ  ∆ΡΑΣΗ  
Οι συνθήκες  οριοθετούν  τις εξουσίες  της ΕΕ. Το θέµα της αστικής  κινητικότητας  και 
των συγκοινωνιών  εµπίπτει  στο άρθρο  70 της Συνθήκης , το οποίο  προβλέπει  κοινή  
πολιτική  µεταφορών10. Το άρθρο  71 στοιχεία  γ) και δ) αφορούν  την αστική  
κινητικότητα  και τις συγκοινωνίες . Ορίζεται  ότι για την εφαρ µογή του άρθρου  70 το 
Συµβούλιο  και το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  θεσπίζουν  µέτρα για τη βελτίωση  της 
ασφάλειας  των µεταφορών  και κάθε  άλλη  χρήσι µη διάταξη . Την αρµοδιότητα  στις 
µεταφορές  έχουν  ταυτόχρονα  η ΕΕ και τα κράτη  µέλη. Τα επιχειρή µατα που εκτίθενται  
στη συνέχεια  αποδεικνύουν  ότι το πρόβλη µα δεν είναι  δυνατόν  να λυθεί  µε τον 
καλύτερο  τρόπο  από µόνα τα κράτη  µέλη (κριτήριο  αναγκαιότητας ) και ότι οι στόχοι  
είναι  δυνατόν  να επιτευχθούν  καλύτερα  σε επίπεδο  ΕΕ (κριτήριο  προστιθε µένης αξίας ).  
Το δικαίω µα ανάληψης  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ στο πεδίο  της αστικής  κινητικότητας  
απορρέει  από την υποχρέωση  της Επιτροπής  να επιτυγχάνει  και να προστατεύει  
θεµελιώδεις  στόχους  που θέτει  η Συνθήκη . Τα κοινοτικά  νοµοθετικά  και 
χρηµατοδοτικά  µέσα επηρεάζουν  άµεσα τις αποφάσεις  αστικής  κινητικότητας  σε 
τοπικό , περιφερειακό  και εθνικό  επίπεδο . Η Επιτροπή  έχει εποµένως  την εξουσία  να 
                                                 
10 Η Επιτροπή  µπορεί  επίσης  να υποβάλει  συγκεκρι µένες προτάσεις  βάσει  και άλλων  άρθρων  
εκτός  του άρθρου  70. Παραδείγ µατος χάριν , για την αντιµετώπιση  συγκεκρι µένων  
προβλη µάτων  που σχετίζονται  µε την αστική  κινητικότητα  και τις συγκοινωνίες , η Επιτροπή  
µπορεί  να κάνει  χρήση  άρθρων  που καλύπτουν  την περιβαλλοντική  πολιτική  (άρθρα  174 και 
175) ή την οικονο µική ή κοινωνική  συνοχή  (άρθρο  158). 
 
EL 5   EL εξασφαλίζει  ότι οι αποφάσεις  αυτές  συµβαδίζουν  µε την κοινοτική  νοµοθεσία  και να 
βοηθά  τις αρµόδιες  αρχές  στην  εφαρ µογή κοινοτικών  πολιτικών  και στην  καλύτερη  
δυνατή  αξιοποίηση  της κοινοτικής  χρηµατοδότησης . Επιπλέον , οι δράσεις  που 
αναλα µβάνονται  σε τοπικό , περιφερειακό  και εθνικό  επίπεδο  για την αστική  
κινητικότητα  επηρεάζουν  άµεσα τις επιχειρήσεις  εµπορευ µατικών  µεταφορών  και τους 
ταξιδιώτες  άλλων  χωρών . Αυτός  ο ανεξαρτήτως  συνόρων  αντίκτυπος  δικαιολογεί  την 
ανάληψη  κοινοτικής  δράσης  ώστε  να εξασφαλισθεί  οµαλή λειτουργία  της ενιαίας  
αγοράς  και ορθή  εφαρ µογή των πολιτικών  και της νοµοθεσίας  της ΕΕ, π.χ. στο πεδίο  
του περιβάλλοντος , των κρατικών  ενισχύσεων , της κοινωνικής  ατζέντας  ή της έρευνας  
και της ανάπτυξης .  
Οι αστοχίες  της αγοράς  στο πεδίο  της αστικής  κινητικότητας  καθιστούν  τη δηµόσια 
παρέ µβαση  αναγκαία  ώστε  να αντιµετωπισθούν  τα προβλή µατα της κυκλοφοριακής  
συµφόρησης , της ρύπανσης  και της ανισόρροπης  ανάπτυξης . Η ΕΕ έχει το δικαίω µα να 
εξασφαλίσει  ότι αυτή  η δηµόσια παρέ µβαση  είναι  σύµφωνη  µε την κοινοτική  
νοµοθεσία  και συνεκτική  µε τις κοινοτικές  πολιτικές . Με βάση  κοινοτικές  πολιτικές  σε 
άλλα  πεδία , όπως  το περιβάλλον , η περιφερειακή  πολιτική  ή η ενέργεια , έχουν  
εφαρ µοσθεί  ήδη µέτρα στο παρελθόν  που σχετίζονται  µε την αστική  κινητικότητα . 
Μέχρι  σήµερα δεν έχει δοθεί  ιδιαίτερη  προσοχή  στον  αντίκτυπο  που µπορούν  να έχουν  
οι πολιτικές  αυτές  στην  αστική  κινητικότητα  και τις συγκοινωνίες . Σε ορισµένες 
περιπτώσεις , σε θέµατα αστικής  κινητικότητας  δεν υπήρχαν  κατάλληλα  εργαλεία  και 
µηχανισ µοί για την υποστήριξη  των αρµοδίων  αρχών  ή δεν τέθηκαν  σε εφαρ µογή ή δεν 
συνυπολογίσθηκαν  σε αρκετό  βαθµό. Είναι  εποµένως  σηµαντικό , σε συγκεκρι µένες 
περιπτώσεις , να προταθούν  δράσεις  για να ενισχυθεί  η συνοχή  και να υποστηριχθεί  η 
εφαρ µογή τέτοιων  προηγού µενων  ή υφιστά µενων  πρωτοβουλιών  της ΕΕ.  
Η ΕΕ έχει επίσης  το δικαίω µα να αναλάβει  δράση  για την αντιµετώπιση  αυτών  των 
προβλη µάτων , εφόσον  η δηµόσια παρέ µβαση  σε επίπεδο  ΕΕ αποφέρει  προστιθέ µενη 
αξία. Χωρίς  να παρενοχλήσει  τις εξουσίες  των αρµοδίων  τοπικών , περιφερειακών  και 
εθνικών  αρχών , η ΕΕ µπορεί  να προσφέρει  προστιθε µένη αξία στις κατά  τόπους  
δράσεις  µε διαφόρους  τρόπους11. Η ΕΕ µπορεί  να προσφέρει  στις αρµόδιες  αρχές  µια 
εργαλειοθήκη  µε δοκιµασµένες και ελεγµένες λύσεις  για να αποφευχθεί  το ενδεχό µενο 
της πολυδιάσπασης  των τοπικών , περιφερειακών  και εθνικών  προσεγγίσεων . Η ΕΕ 
µπορεί  να βοηθήσει  στην  αντιµετώπιση  των αστοχιών  των κανονιστικών  ρυθµίσεων , 
παραδείγ µατος χάριν  της ανεπαρκούς  συλλογής  και διάδοσης  δεδοµένων  της αγοράς , οι 
οποίες  εµποδίζουν  τη διεξοδική  παρακολούθηση  των αντίστοιχων  τάσεων . Μπορεί  να 
στηρίξει  την ανταλλαγή  δεδοµένων  και πληροφοριών , να προσφέρει  χρηµατοδοτική  
στήριξη  και να δροµολογήσει  δραστηριότητες  ΕΤΑ  σε κοινοτικό  επίπεδο . Μπορεί  να 
βοηθήσει  στην  προώθηση  της αποτελεσ µατικής  αξιοποίησης  των δηµοσίων  πόρων , 
παραδείγ µατος χάριν  χωρίς  να ανακαλύπτου µε και πάλι την πυρίτιδα  ή µε τη συνένωση  
δυνά µεων για συγκριτική  αξιολόγηση , προµήθειες  ή παροχή  πληροφοριών . Μπορεί  
επίσης  να βοηθήσει  στην  προώθηση  της καινοτο µίας και των προτύπων  και στη 
δηµιουργία  θέσεων  στην  αγορά  για τη βιοµηχανία .  
                                                 
11 Η βάση  ανάληψης  κοινοτικής  δράσης  σε αστικές  περιοχές  ενισχύεται  από τη θεµατική  
στρατηγική  για το αστικό  περιβάλλον  (COM(2005) 718), η οποία  εκπονήθηκε  κατόπιν  εντολής  
του Συµβουλίου  και του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  µέσω του 6ου προγρά µµατος δράσης  για το 
περιβάλλον .  
 
EL 6   EL 5. ΣΤΟΧΟΙ  
Οι κύριοι  στόχοι  πολιτικής  του σχεδίου  δράσης  για την αστική  κινητικότητα  είναι  δύο: 
• να δοθούν  κίνητρα  και να στηριχθούν  οι δηµοτικές , περιφερειακές  και 
εθνικές  αρχές  στη χάραξη  και την εφαρ µογή πολιτικών  αστικής  
κινητικότητας  που συµβάλλουν  στους  κοινούς  στόχους  καταπολέ µησης  της 
κλιµατικής  αλλαγής , στη δηµιουργία  λειτουργικής  εσωτερικής  αγοράς  προς  
όφελος  των επιχειρήσεων  και των καταναλωτών  και στην  προώθηση  ενός 
αποτελεσ µατικού  ευρωπαϊκού  συστή µατος µεταφορών , της κοινωνικής  
συνοχής  και της ευηµερίας · 
• να διευρυνθεί  το γνωστικό  υπόβαθρο  των πολιτικών  ιθυνόντων  όλων  των 
επιπέδων  ώστε  να έχουν  τη δυνατότητα  να καταστρώνουν  ολοκληρω µένες, 
ενηµερωµένες και καινοτό µες πολιτικές , οι οποίες  σήµερα είναι  αναγκαίες  
για την επίλυση  των πολυσύνθετων  και πολυδιάστατων  προβλη µάτων  της 
αστικής  κινητικότητας .  
6. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΑΣΚΗΣΗΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Για να επιτευχθούν  αυτοί  οι δύο κύριοι  στόχοι , εξετάσθηκε  ευρύ  φάσµα δυνατών  
επιλογών . Η επιλογή  και η εκτίµηση των επιλογών  πολιτικής  είχε ως αφετηρία  έναν 
κατάλογο  µε τριάντα  µία δυνατές  επιλογές  που προέρχονταν  από διάφορες  πηγές . Οι 
επιλογές  αντλήθηκαν  από τις απόψεις  που εστάλησαν  ενόψει  της σύνταξης  της 
Πράσινης  Βίβλου  για την αστική  κινητικότητα  και κατά  τη διάρκεια  της διαβούλευσης  
µε τους ενδιαφερό µενους  παράγοντες  για την Πράσινη  Βίβλο  για την αστική  
κινητικότητα , έργο το οποίο  πραγ µατοποιήθηκε  στο πλαίσιο  των δραστηριοτήτων  ΕΤΑ  
που είχαν  χρηµατοδοτηθεί  από την ΕΕ και των προγρα µµάτων  ανταλλαγής  βέλτιστης  
πρακτικής , από τις συζητήσεις  για την Πράσινη  Βίβλο  που πραγ µατοποιήθηκαν  στα 
όργανα  της ΕΕ και από τις προτάσεις  των υπηρεσιών  της Επιτροπής .  
Αυτή  η ευρεία  προσέγγιση  κατέστησε  δυνατή  την επανεξέταση  πολυποίκιλων  επιλογών  
άσκησης  πολιτικής , οι οποίες  κυµαίνονται  από το πιο στρατηγικό  έως το πιο πρακτικό  
επίπεδο . Μεταξύ  των επιλογών  περιλα µβάνονται  και εκείνες  που δεν κρίθηκαν  δυνατές  
ή επιθυ µητές αλλά  τις πρότειναν  οι ενδιαφερό µενοι. Αυτό  σηµαίνει  ότι ορισµένες 
επιλογές  ίσως φανούν  προβλη µατικές , είτε εξαιτίας  της αρχής  της επικουρικότητας  είτε 
επειδή  ενδεχο µένως  δεν θεωρούνται  αποτελεσ µατικές  ή αποδοτικές . Ωστόσο , για 
λόγους  διαφάνειας , δεν αποκλείονται  εκ των προτέρων .  
Οκτώ  κρίθηκαν  ότι είναι  τα δυνατά  µέσα που µπορούν  να χρησι µοποιηθούν  σε επίπεδο  
ΕΕ για την εφαρ µογή µιας επιλογής  πολιτικής , όπως  η παρακολούθηση  της 
αυτορρύθ µισης, η διάδοση  πληροφοριών , ο καθορισ µός κατευθύνσεων , η παροχή  
οικονο µικών  κινήτρων  και η ανάληψη  ρυθµιστικών  µέτρων . 
Κάθε  επιλογή , µαζί µε κάθε  µέσο που θα µπορούσε  να χρησι µοποιηθεί  για την 
υλοποίηση  της, εξετάσθηκε  καταρχήν  ως προς  την επικουρικότητα . Κάθε  φορά  που µια 
επιλογή  απορριπτόταν , δεν λαµβανόταν  υπόψη  στη συνέχεια  και δεν αναλυόταν  
περαιτέρω . Εάν όµως µια επιλογή  κρινόταν  θετικά  ως προς  την επικουρικότητα , στη 
συνέχεια  εξεταζόταν  µε κριτήρια  απόδοσης , αποτελεσ µατικότητας  και συνοχής . Η 
 
EL 7   EL εξέταση  µε βάση  την επικουρικότητα , την απόδοση , την αποτελεσ µατικότητα  και τη 
συνοχή  περιόρισε  τον αριθµό επιλογών  από τριάντα  µία σε δέκα  οκτώ .  
Στη συνέχεια , προσδιορίσθηκαν  οι πιθανές  επιπτώσεις  των δέκα  οκτώ  επιλογών  που 
απέµειναν . Οι δείκτες  που χρησι µοποιήθηκαν  για την εκτίµηση αυτή  κάλυπταν  την 
κινητικότητα , τη συµφόρηση , την ενέργεια , το περιβάλλον , οικονο µικά και κοινωνικά  
θέµατα και τη χάραξη  πολιτικής . Ακολούθησε  η επιλογή  του πλέον  κατάλληλου  µέσου  
για την εφαρ µογή καθε µιάς από τις δέκα  οκτώ  επιλογές . Στην  ανάλυση  αυτή  
εκτιµήθηκε  η οικονο µική απόδοση , η αναλογικότητα , η συνοχή  µε άλλες  πρωτοβουλίες  
και ο διοικητικός  φόρτος .  
Τέλος , έγινε  η επεξεργασία  είκοσι  προτάσεων  πιθανών  µέτρων  σε επίπεδο  ΕΕ. 
Εξετάσθηκε  η δυνατότητα  συνέργειας  µεταξύ  επιλογών  και συνέργειας  µεταξύ  µέσων . 
Επιπλέον , προσδιορίσθηκε  λεπτο µερώς  η ταυτότητα , η προοπτική  και η δυνατότητα  
διαχείρισης  των πιθανών  µέτρων . ∆εν συµπεριλήφθηκαν  προτάσεις  για άµεση 
νοµοθετική  δράση . Επιση µαίνεται  πάντως  ότι αυτή  η διαδικασία  επιλογής  και 
εκτίµησης  των πιθανών  µέτρων  δεν προδικάζει  µε κανένα  τρόπο  το περιεχό µενο του 
σχεδίου  µέτρων  και την έκβαση  της εκτίµησης  επιπτώσεων  που θα πραγ µατοποιηθούν  
ενδεχο µένως  για συγκεκρι µένες προτάσεις .  
7. ΠΕ∆ΙΑ  ∆ΡΑΣΗΣ  
Οι δράσεις  που ακολουθούν  θα δροµολογηθούν  ενδεχο µένως  µέσω του σχεδίου  
δράσης : 
Το έτος 2009:  
• µελέτη  των κανόνων  πρόσβασης  σε πράσινες  περιοχές  
• διαδικτυακός  οδηγός  για καθαρά  και ενεργειακώς  αποδοτικά  οχήµατα 
• διαδικτυακή  πύλη  για την πρόσβαση  σε πληροφορίες  σχετικές  µε τις 
συγκοινωνίες   
• έργο επίδειξης  για τα καθαρά  οχήµατα 
• ανταλλαγή  πληροφοριών  για συστή µατα τιµολόγησης  των αστικών  
συγκοινωνιών  
• διαδικτυακός  οδηγός  για τη νοµοθεσία , τη χρηµατοδότηση  και τη βέλτιστη  
πρακτική   
• σύσταση  παρατηρητηρίου  αστικής  κινητικότητας  
• επιτάχυνση  της εκπόνησης  σχεδίων  βιώσι µης αστικής  κινητικότητας . 
Το έτος 2010: 
• διάλογος  για τα δικαιώ µατα των επιβατών  των αστικών  συγκοινωνιών  
 
EL 8   EL • προετοι µασία των µελλοντικών  χρηµατοδοτικών  πόρων  
• σύσταση  φόρου µ για την αστική  κινητικότητα   
• ενεργειακά  αποδοτική  οδήγηση  ενταγ µένη στην  εκπαίδευση  οδήγησης  
• αναβάθ µιση δεδοµένων  και στατιστικών  
• εκστρατεία  για συµπεριφορά  βιώσι µης κινητικότητας  
• συµβολή  στο διάλογο  και την ανταλλαγή  πληροφοριών  σε διεθνές  επίπεδο . 
Το έτος 2011:  
• καθοδηγητικό  υλικό  για ασφαλή  πεζοπορία  και ασφαλή  ποδηλασία  
• καθοδήγηση  για βιώσι µη αστική  κινητικότητα  και περιφερειακή  πολιτική  
• µελέτη  για τις αστικές  πτυχές  της ενσω µάτωσης  του εξωτερικού  κόστους . 
Το έτος 2012: 
• καθοδήγηση  για τα ευφυή  συστή µατα µεταφορών  (ITS) για την αστική  
κινητικότητα   
• καθοδήγηση  για τις αστικές  εµπορευ µατικές  µεταφορές .  
Οι προτάσεις  αυτές  αποτέλεσαν  τη βάση  κατάρτισης  του σχεδίου  δράσης  για την 
αστική  κινητικότητα . Κατά  την προετοι µασία του σχεδίου  δράσης , οι δράσεις  
προσδιορίσθηκαν  λεπτο µερέστερα , ιεραρχήθηκαν  και επικυρώθηκαν  πολιτικά , 
λαµβανο µένων  υπόψη  – µεταξύ  άλλων  – των διαθέσι µων πόρων .  
8. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ   
Ο συνολικός  αντίκτυπος  και η επιτυχία  του σχεδίου  δράσης  θα εξαρτηθούν  από την 
ενεργό  συµµετοχή  και δέσµευση  των οικονο µικών  παραγόντων  και άλλων  
ενδιαφερο µένων  µερών  σε τοπικό , περιφερειακό  και εθνικό  επίπεδο . Η Επιτροπή  θα 
παρακολουθήσει  την εξέλιξη  της αστικής  κινητικότητας  και των συγκοινωνιών  στην  
ΕΕ και την απόδοση  των κοινοτικών  µέτρων  που θα τεθούν  σε εφαρ µογή στο πλαίσιο  
του σχεδίου  δράσης . Επανεξέταση  θα πραγ µατοποιηθεί  το 2012. Τότε , η Επιτροπή  θα 
εκτιµήσει τις επιπτώσεις  του σχεδίου  δράσης  και την ανάγκη  αναθεώρησής  του ή την 
έναρξη  πρόσθετων  δράσεων .