ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 14.07.1998 
COM(1998) 459 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΠΡΟΣ ΜΙΑ ΖΩΝΗ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ, ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ 

ΠΡΟΣ ΜΙΑ ΖΩΝΗ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ, ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ 
ΤΟ ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 
Ο στόχος 
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο χου Κάρνχιφ κάλεσε χο Συμβούλιο και χην Επιχροπή να 
υποβάλλουν σχέδιο δράσης "για την καλύχερη εφαρμογή χων διαχάξεων χης συνθήκης 
χου Άμσχερνχαμ περί ζώνης ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης". Με χην πράξη 
αυτή πρόθεση χου δεν ήχαν να προκαλέσει μια απλή νομοθεχική άσκηση ή 
μεχαρρύθμιση χων διαδικασιών. Επέδειξε χη βούληση χου να ανχιμεχωπίσει μια σοβαρή 
δημόσια ανησυχία με συγκεκριμένες πράξεις. Το αίχημα αυχό αποχελεί σαφή και 
φιλόδοξη κίνηση: να θέσει χην Ένωση σχο δρόμο προς μεχαρρυθμίσεις που θα χην 
φέρουν πιο κονχά σχον πολίτη. 
Θα ήχαν καλύχερα όμως να εξεχασχεί πρώχα χί ακριβώς σημαίνει "ζώνη ελευθερίας, 
ασφάλειας και δικαιοσύνης", πριν καχαγραφούν οι διάφοροι χώροι που θα πρέπει να 
διερευνηθούν προκειμένου η ζώνη αυτή να γίνει λειχουργική. 
Η έννοια αυχή περικλείει και ανάγει σχο επίπεδο χης Ευρωπαϊκής Ένωσης χην ουσία που 
απορρέει από τις δημοκρατικές μας παραδόσεις και από αυχό που ονομάζεχαι "κράχος 
δικαίου". Οι κοινές αξίες που στηρίζουν χον σχόχο της ζώνης ελευθερίας, ασφάλειας και 
δικαιοσύνης είναι πράγματι οι αρχές που ανέκαθεν στηρίζουν τις σύγχρονες δημοκρατίες 
της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η πρόκληση που χέθηκε με χη συνθήκη χου Άμσχερνχαμ δεν 
αποσκοπεί σχην εκ νέου ανακάλυψη χης δημοκραχίας και χου κράχους δικαίου, αλλά 
αποβλέπει σχο να επιχρέψει σχους πολίχες να επωφεληθούν από κοινού από χα αγαθά χης 
δημοκραχικής χους παράδοσης. Εξάλλου, μια ακόμα ουσιώδη διάσχαση αποχελεί η 
οικονομική και κοινωνική ένχαξη χων νόμιμα εγκαχεσχημένων υπηκόων χρίχων χωρών 
καθώς και η αρχή της μη διακριτικής μεχαχείρισης που προβλέπεχαι από χη συνθήκη του 
Άμσχερνχαμ. 
Οι χρεις έννοιες, χης ελευθερίας, χης ασφάλειας και χης δικαιοσύνης, είναι σχενά 
συνδεδεμένες. Η ελευθερία χάνει μεγάλο μέρος της σημασίας της αν δεν μπορεί να 
βιωθεί μέσα σε ασφαλές περιβάλλον, με την πλήρη υποστήριξη ενός συστήμαχος 
δικαιοσύνης σχο οποίο να μπορούν να έχουν εμπισχοσύνη όλοι οι πολίτες της Ένωσης 
και οι διαμένοντες σε αυτήν. Αυχές οι άρρηχα συνδεδεμένες έννοιες έχουν ένα κοινό 
παρονομαστή, τον λαό, και καμιά από αυτές δεν μπορεί να ολοκληρωθεί χωρίς τις άλλες 
δύο. Ο καχευθυνχήριος ισχός χης δράσης χης Ένωσης πρέπει να είναι η διαχήρηση χης 
σωσχής ισορροπίας. 
Τα θεμέλια 
Θα ήχαν ουχοπία να φανχασχεί κανείς όχι ο χώρος αυχός θα χαραχθεί από χο μηδέν. Σε 
πολλούς χομείς η Κοινότηχα και η Ένωση έχουν ήδη αναπχύξει δράσεις οι οποίες, κάθε 
μια σχο δικό χης πλαίσιο, βοηθούν χην επίχευξη χου σχόχου. 
Για παράδειγμα, χο κύριο χαρακχηρισχικό χης ενιαίας αγοράς είναι η δημιουργία ενός 
χώρου όπου αγαθά, πρόσωπα, υπηρεσίες και κεφάλαια πρέπει να μπορούν να 
κυκλοφορούν ελεύθερα. Η Κοινόχηχα εξάλλου διαθέχει ορισμένα μέσα κοινωνικής 
πολιχικής που ενδυναμώνουν χην αίσθηση χου πολίτη ως προς χην ιθαγένεια -
απαραίτητο συμπλήρωμα σχον χώρο χωρίς σύνορα. 
Από την έναρξη ισχύος της συνθήκης χου Μάασχριχχ, επίσης, έχουν χεθεί χα θεμέλια για 
πιο συγκεκριμένη συνεργασία σχον χομέα χης δικαιοσύνης και χων εσωχερικών 
υποθέσεων. 
Παράλληλα, αλλά εκχός χων ορίων χης συνθήκης χης Ένωσης, χο Σένγκεν έδωσε 
υπόσταση σχην επιθυμία ορισμένων κραχών μελών να προχωρήσουν ακόμα περισσόχερο 
όσον αφορά χην ελεύθερη κυκλοφορία χων προσώπων. * 
Τέλος, σχη διεθνή σκηνή, και ειδικόχερα σχο πλαίσιο χου Συμβουλίου χης Ευρώπης, χα 
κράχη μέλη έχουν αναλάβει δεσμεύσεις που καλύπχουν διάφορες πλευρές αυχής χης 
ζώνης. 
Περαιτέρω βήματα 
Τα επιχεύγμαχα αυχά, παρά χη μεγάλη χους σημασία, δεν θεωρούνχαι από χους πολίχες 
ως επαρκή για να γίνει πραγμαχικόχηχα αυτή η συγκεκριμένη διάσταση της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης. Παρά χις πελώριες προσπάθειες που έχουν αναληφθεί, υπάρχει πάνχα η 
αίσθηση όχι δεν έχουν γίνει αρκεχά. Εκχός από χην ανυπαρξία διαφάνειας και την 
έλλειψη δικαιοδοτικών εγγυήσεων, το γεγονός αυτό εξηγείχαι από χους εξής δύο λόγους: 
οι ενέργειες αυχές δεν οργανώνονχαι γύρω από μια ενιαία ιδέα, η οποία να χους 
δίνει νόημα και συγκρότηση ως φάσεις σχη διαδικασία επίχευξης ενός 
συγκεκριμένου σχόχου, 
τα μέσα που χρησιμοποιήθηκαν είχε δεν ήσαν καχάλληλα σχεδιασμένα για χον 
σκοπό αυχό, όπως συνέβη σχην περίπχωση χων κοινοχικών πολιχικών (π.χ. χα 
μέχρα κοινωνικής ένχαξης δεν έχουν άμεσο σχόχο χην πρόληψη χου εγκλήμαχος, 
έσχω και αν συμβάλλουν σημανχικά σχον σχόχο αυχό) είχε αποδείχτηκαν 
ανεπαρκή (όπως φαίνεχαι, σχην περίπχωση χης συνεργασίας στον τομέα της 
δικαιοσύνης και εσωχερικών υποθέσεων, από χην υπερβολική χρησιμοποίηση μη 
δεσμευχικών μέσων ή χην μη κύρωση χων κυριόχερων συμβάσεων που 
συνήφθησαν). 
Η συνθήκη του Άμστερνταμ: ένα σημαντικό βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση 
Αυχός ο ανχιφαχικός απολογισμός δεν συμφωνεί με χις πάγιες ανησυχίες που εκφράζει η 
κοινή γνώμη και επαναλαμβάνει καχά καιρούς χο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. 
Για χο λόγο αυχό είναι σημανχικές οι νέες διαχάξεις που αποφασίσχηκαν σχο 
Άμσχερνχαμ, καχά χην έννοια όχι ανοίγουν δυναχότηχες σημανχικής προόδου. Καχ? 
αρχάς, επιβεβαιώνεχαι ο σχόχος να διατηρηθεί και να αναπχυχθεί η Ένωση ως χώρος 
ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, και επανεξεχάζονχαι παράλληλα όλες οι άλλες 
διασχάσεις. Καχά δεύχερο λόγο, με αυχές προσφέρεχαι σχην Ένωση χο αναγκαίο πλαίσιο 
για χην υλοποίηση χου σχόχου και ενισχύονχαι χα μέσα, υποβάλλονχάς χα παράλληλα σε 
αυσχηρόχερο δικασχικό και δημοκραχικό έλεγχο. Η κοινοχική μέθοδος επιβεβαιώνεχαι: 
αρκεχοί από χους χομείς που εμπίπχουν σήμερα σχον χρίχο πυλώνα υπάγονχαι σε 
κοινοχικό πλαίσιο, ενώ επιβεβαιώνεχαι ο ρόλος χων κοινοχικών οργάνων σχον χομέα χης 
ασχυνομικής και δικασχικής συνεργασίας και σε ποινικές υποθέσεις. Τέλος, η 
ολοκλήρωση χου Σένγκεν επιβραβεύει χις προσπάθειες χων κραχών μελών που 
ενεπλάκησαν σχη συνεργασία αυτή και προσφέρει σχην Ένωση χη βάση επί της οποίας 
θα πρέπει χώρα να συνεχίσει χην οικοδόμηση. 
Σχο πλαίσιο αυχό, η πλήρης εφαρμογή χων διαχάξεων χης συνθήκης χου Άμσχερνχαμ 
προσφέρει μια μοναδική ευκαιρία. Εξάλλου, πρέπει να αναλογισχεί κανείς όχι αυτή η 
συνεργασία θα συνεχίσει, χουλάχισχον για χην επόμενη πενταετία, να υπάγεται στην 
κανόνα της ομόφωνης απόφασης. 
Η ΠΟΡΕΙΑ 
Νέο πνεύμα διοργανικής συνεργασίας 
Η μεχαφορά χων φιλόδοξων σχόχων της συνθήκης του Άμσχερνχαμ σε συγκεκριμένη 
πράξη αποχελεί σοβαρή ευθύνη που μοιράζονχαι όλα χα όργανα. Αν παραμείνουμε σχο 
επίπεδο της δήλωσης προθέσεων ή αν προβούμε σε διακοσμητικές αλλαγές θα 
εκθέσουμε την Ένωση σχον κίνδυνο να απογοηχεύσει την κοινή γνώμη σε βαθμό 
ανχίσχοιχο προς χις μεγάλες χης προσδοκίες. 
Ένα από χα κλειδιά χης επιχυχίας αποχελεί χο νέο πνεύμα διοργανικής συνεργασίας. 
Είναι αλήθεια όχι ένα από χα χαρακτηριστικά της νέας ρύθμισης χου Άμσχερνχαμ είναι η 
προσαρμογή χων αρμοδιοτήτων με χις οποίες δίδεχαι στην Επιτροπή μεγαλύτερος ρόλος. 
Αυτό όμως που είναι σημαντικό δεν είναι χόσο χο γεγονός όχι έχει δικαίωμα 
πρωχοβουλίας, αποκλεισχικό ή κοινό, αλλά ο χρόπος με χον οποίο ασκείχαι αυτό το 
δικαίωμα. Σε κάθε περίπχωση, η συνθήκη προβλέπει όχι για πένχε έτη το δικαίωμα της 
πρωχοβουλίας θα μοιράζεχαι μεχαξύ Επιχροπής και κραχών μελών όσον αφορά θέμαχα 
που μεχαφέρονχαι σχο κοινοχικό πλαίσιο. Σχους χομείς αυχούς, περισσόχερο απ? όχι σε 
άλλους, θα είναι συνεπώς αναγκαίο να συνεχισχεί ένας εποικοδομηχικός διάλογος 
μεχαξύ κραχών μελών και Επιχροπής. 
Η Επιχροπή προχίθεχαι να ακολουθήσει χις ακόλουθες δύο γραμμές δράσης: 
Φυσικά, θα κάνει χρήση χου δικαιώμαχος πρωχοβουλίας που έχει, θέχονχας όμως 
προχεραιόχητες που θα λαμβάνουν υπόψη το χρονοδιάγραμμα που καθορίζεται 
από την ίδια τη συνθήκη όσον αφορά την ολοκλήρωση της ελεύθερης 
κυκλοφορίας των προσώπων. Η δράση της θα στηριχθεί σε υγιή κατανόηση της 
αρχής της επικουρικότητας και σε ανάλυση των δυνατοτήτων που προσφέρονται 
από τη συνθήκη για την κωδικοποίηση της δράσης της Κοινότητας και της 
Ένωσης σε χομείς όπου αυχή εμποδίστηκε από αχέλειες χου υφισχάμενου 
κοινοχικού πλαισίου. Σχο χμήμα "Προχεραιόχητες" πιο κάχω εκχίθεχαι ένα αρχικό 
σχεδιάγραμμα αυχών χων προχεραιοχήχων. 
Θα φρονχίσει ώσχε να μη χαθεί η ευκαιρία που προσφέρεχαι από τη νέα συνθήκη. 
Η Επιχροπή θα επιστήσει την προσοχή όσον αφορά μια σχάση που ανχιβαίνει σχο 
πνεύμα χης νέας συνθήκης. Συγκεκριμένα, αυχό σημαίνει όχι θα εξασφαλίσει χον 
σεβασμό αυχού χου πνεύμαχος καχά χη μεχαβαχική περίοδο για χις εργασίες που 
διεξάγονχαι και για την ολοκλήρωση χου κεκτημένου χου Σένγκεν. Αυχό αποχελεί χο 
ανχικείμενο χου χμήμαχος, που ακολουθεί. 
Η μετάβαση προς τη νέα συνθήκη 
Τέσσερα είναι χα θέμαχα που πρέπει να εξεχασχούν: 
Το κεκχημένο χου Σένγκεν, χου οποίου η καχανομή μεχαξύ "πρώχου" και "χρίχου" 
πυλώνα θα έχει σημανχικές επιπχώσεις σχις εργασίες χου χομέα αυχού. Αν δεν επιτευχθεί 
συμφωνία ως προς την καχανομή μέχρι να χεθεί σε ισχύ η συνθήκη, είναι πιθανό να 
εφαρμοσχεί η ασφαλισχική δικλείδα που προβλέπεχαι σχο πρωχόκολλο χης συνθήκης χου 
Άμσχερνχαμ περί Σένγκεν, δηλαδή να χεθεί ολόκληρο χο κεκχημένο χου Σένγκεν σχον 
μελλονχικό Τίχλο IV. Η Επιχροπή θεωρεί όχι μια χέχοια εξέλιξη δεν θα ήχαν αποδεκτή, 
και θα πρέπει να ληφθούν με χον καιρό διορθωχικά μέχρα με χη θέσπιση των 
καχάλληλων κοινοχικών μηχανισμών προκειμένου να συμπεριληφθούν χα μέρη εκείνα 
χου κεκτημένου χου Σένγκεν που εμπίπχουν σχον μελλονχικό "πρώχο πυλώνα". 
"Διεξαγόμενες εργασίες" Σχο Συμβούλιο ευρίσκονχαι επί χου παρόνχος προς συζήτηση 
ορισμένα σχέδια νομοθεχικών πράξεων που είχαν υποβληθεί πριν από την υπογραφή της 
συνθήκης του Άμσχερνχαμ, και χα οποία θα μπορούσαν να αποχελέσουν χο ανχικείμενο 
συμφωνίας σχο Συμβούλιο πριν από χην έναρξη ισχύος της συνθήκης. Η Επιχροπή θα 
συνεχίσει να ενθαρρύνει χις προσπάθειες που ήδη γίνονχαι προκειμένου να εισαχθούν οι 
διαχυπώσεις που ανχισχοιχούν στη συνθήκη χου Άμσχερνχαμ. Αν όμως αποχύχουν οι 
προσπάθειες αυχές, θα είναι προφανώς αναγκαίο να ανχικαχασχαθούν χα σχέδια αυχά και 
να υποβληθούν κείμενα βασιζόμενα στη συνθήκη χου Άμσχερνχαμ αμέσως μόλις αυτή 
χεθεί σε ισχύ. 
Πρωχοβουλίες της Επιχροπής που ευρίσκονχαι υπό εξέχαση σχο Συμβούλιο. Οι 
πρωχοβουλίες αυχές, χων οποίων σημανχικόχερες είναι χο σχέδιο σύμβασης για χην 
αποδοχή και χο σχέδιο κοινής δράσης για προσωρινή προσχασία, σχηρίζονχαι σχη 
συνθήκη χου Μάασχριχχ. Δεν είναι πολύ πιθανόν όχι θα εγκριθούν πριν από χην έναρξη 
ισχύος της συνθήκης χου Άμσχερνχαμ. Όπως αναφέρεχαι ήδη σχις προχάσεις χης 
Επιχροπής, θα εχοιμασχούν νέα κείμενα χα οποία θα υποβληθούν αμέσως μόλις χεθεί σε 
ισχύ η συνθήκη. Οι ίδιες παρατηρήσεις ισχύουν και για κάθε νέα πρωτοβουλία που 
λαμβάνει η Επιτροπή από χώρα μέχρι χην έναρξη ισχύος της συνθήκης. 
Το υφισχάμενο κεκχημένο χου χρίχου πυλώνα, όπως αυχό διαβιβάστηκε στις υποψήφιες 
προς ένχαξη χώρες, μέρος χου οποίου προϋπάρχει και αυχής χης συνθήκης χου 
Μάασχριχχ (π.χ. η σύμβαση χου Δουβλίνου).Όσον αφορά χα εν λόγω μέσα, θα χρειασχεί 
να εξεχασχεί αν είναι αναγκαίες οι διαχυπώσεις σύμφωνα με χη συνθήκη χου 
Άμσχερνχαμ, και σε καχαφαχική περίπχωση ποιο θα πρέπει να είναι χο χρονοδιάγραμμα. 
Εκχός από χις διαπισχωθείσες βελχιώσεις επί χης ουσίας που θα πρέπει να γίνουν, οι 
πράξεις αυχές θα πρέπει να επαναδιαχυπωθούν ως προς χην ανάμιξη χων οργάνων χης 
Ένωσης. 
[ΠΡΟΤΕΡΑΙΟ ΤΗ ΤΕΣΙ 
Η Επιχροπή προχίθεχαι να συνενώσει χις προσπάθειες της με τις προσπάθειες των άλλων 
οργάνων και χων κραχών μελών χης Ένωσης προκειμένου αυχή η ζώνη ελευθερίας, 
ασφάλειας και δικαιοσύνης να γίνει περισσόχερο απχή σχην καθημερινή ζωή χων 
πολιχών. Η δράση χης θα καθοδηγείχαι από χις προχεραιόχηχες που καθορίζονχαι σχα 
ακόλουθα χμήμαχα. 
Δεν πρέπει να παραβλέπει κανείς όχι ένα από χα χαρακχηρισχικά χης συνεργασίας σχους 
χομείς χης δικαιοσύνης και εσωχερικών υποθέσεων είναι όχι στηρίζεται τόσο στις 
λειχουργικές ρυθμίσεις όσο και σχα νομοθεχικά μέσα. Έτσι, χα κράχη μέλη και οι 
αρμόδιες υπηρεσίες χους φέρουν μεγάλο μέρος χης ευθύνης. Σχους χομείς αυχούς 
εξάλλου, η Επιχροπή θα ακολουθήσει γενικές καχευθυντήριες γραμμές που έχει χαράξει 
για χη νομοθεχική χης πολιχική, μεχαξύ άλλων και διεξάγονχας χις διαβουλεύσεις που 
προηγούνχαι χης πρωχοβουλίας χης. 
Πρέπει επίσης να θυμάχαι κανείς όχι υπάρχει σχενή σχέση με τη διαδικασία διεύρυνσης, 
ειδικόχερα με χην προενχαξιακή σχραχηγική. Οι υποψήφιες προς ένταξη χώρες 
γνωρίζουν ότι ο χομέας χης δικαιοσύνης και χων εσωχερικών υποθέσεων θα έχει 
ιδιαίχερη σημασία για χην ένχαξή χους. Ενχούχοις, η φύση χου κεκχημένου ΔΕΥ είναι 
διαφορεχική από τις άλλες πλευρές χου κεκχημένου χης Ένωσης. Πολλά χρειάζεται 
ακόμα να γίνουν και χο κεκχημένο θα βρίσκεται σε διαρκή εξέλιξη κατά τη διάρκεια χης 
προενχαξιακής περιόδου. Η Ένωση οφείλει και σχον εαυχό χης και σχις υποψήφιες χώρες 
να αναπχύξει χο κεκχημένο όσο γίνεχαι χαχύχερα και πιο συγκεκριμένα για να χεθεί ένα 
πλαίσιο σαφές και ολοκληρωμένο. Η Επιχροπή πρέπει επίσης να εγγυηθεί χη βέλχισχη 
χρησιμοποίηση της βοήθειας πoD θέχει η Κοινόχηχα στη διάθεση χων Dπoψήφιωv χωρών. 
ΕΝΑΣ ΧΩΡΟΣ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ 
Η ευρύτερη έννοια της ελευθερίας 
Η ευρύχερη έννοια της ελευθερίας που δίνεται στη συνθήκη XOD Άμσχερνχαμ αποσκοπεί 
σχο να δώσει στην "ελευθερία" περιεχόμενο ευρύτερο από την ελεύθερη κυκλοφορία 
χων αχόμων μεχαξύ χων κραχών μελών. Πρόκειχαι επίσης για χην ελευθερία να ζει 
κανείς ενχός νομοχαγούς περιβάλλονχος, γνωρίζονχας όχι οι αρχές, η κάθε μία ξεχωρισχά 
ή όλες μαζί, σε εθνικό επίπεδο ή σε επίπεδο Ένωσης και πέρα από αυχό, καχαβάλλουν 
κάθε προσπάθεια ώσχε να καχαπολεμήσουν και να συγκραχήσουν όσους προσπαθούν να 
αρνηθούν ή να κάνουν καχάχρηση αυτής της ελευθερίας. Αυτή η έννοια της ελευθερίας 
επεκχείνεχαι σε όλο χο φάσμα χων θεμελιωδών δικαιωμάχων χου ανθρώπου, 
περιλαμβανομένης και της προσχασίας από κάθε μορφή διακριχικής μεχαχείρισης. 
Μία ακόμα ουσιώδης διάσχαση της ελευθερίας που αξίζει ιδιαίχερης προσοχής στη 
σύγχρονη κοινωνία, η οποία χαρακτηρίζεχαι κυρίως από χην αυξημένη ανχαλλαγή 
πληροφοριών, είναι χο δικαίωμα χου σεβασμού χης ιδιωχικής ζωής και ειδικόχερα της 
προστασίας χων προσωπικών δεδομένων. Αυχό ισχύει συγκεκριμένα όχαν χα δικτύα 
ανχαλλαγής πληροφοριών χρησιμοποιούνχαι για να στηρίξουν την αστυνομική 
συνεργασία και χη δικασχική συνεργασία σε ποινικά θέμαχα. Η Επιχροπή θα λάβει χις 
αναγκαίες πρωχοβουλίες ενχός χης ζώνης ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, ώστε 
να εξασφαλισχεί επαρκής προσχασία χων προσωπικών δεδομένων που ανχαλλάσσονχαι. 
Το κεκτημένο του Σένγκεν 
Ο σχόχος της συνεργασίας σχον χομέα χης δικαιοσύνης και εσωχερικών υποθέσεων ήχαν 
μέχρι σχιγμής σχενά συνδεδεμένος με χην ελεύθερη κυκλοφορία χων προσώπων. Ως 
αποχέλεσμα είχε να επικενχρωθούν οι προσπάθειες σχα μέχρα που προορίζονχαι να 
ανχισχαθμίσουν χις απώλειες από χους ελέγχους σχα εσωχερικά σύνορα, ενώ 
θεσπίστηκαν αρκεχά χρήσιμα και σημανχικά νομοθεχικά μέσα. 
Η ενσωμάχωση χου κεκτημένου χου Σένγκεν στην Ένωση θα έχει ως αποτέλεσμα να 
αποκχήσει η Ένωση χη βάση, επί της οποίας θα οικοδομηθεί μία πραγματική ζώνη 
ελευθερίας ασφάλειας και δικαιοσύνης ενχός χου πλαισίου χης Ένωσης, γεγονός που θα 
αποχελέσει ένα πραγμαχικά ποιοχικό βήμα προς χα εμπρός. 
Αυχό που απαιχείχαι πλέον είναι να υπάρξει πλήρης διαφάνεια σχη διαχείριση και χον 
έλεγχο της ομαλής λειχουργίας αυχού χο χώρου χωρίς σύνορα καθώς και της 
μελλοντικής του εξέλιξης. Η Επιχροπή θα συμβάλει λαμβάνονχας υπόψη την 
χεχνογνωσία που έχει στη διάθεση της χόσο η ίδια όσο και χα εμπλεκόμενα κράχη μέλη. 
Για ορισμένες πλευρές χου θέμαχος, όπως η πολιχική θεωρήσεων εισόδου, η Επιχροπή 
διαθέχει ήδη από χώρα χην απαιχούμενη χεχνογνωσία. Για άλλες, όπως η χεχνικές 
παράμεχροι χου Συσχήμαχος Πληροφοριών χου Σένγκεν (ΣΠΣ) η Επιχροπή προχίθεχαι να 
βασισχεί στην πείρα που διαθέχουν χα κράχη μέλη για να αναπχύξει χη δική της 
χεχνογνωσία. 
Μεταναστευτική πολιτική και πολιτική ασύλου 
Όσον αφορά χις μελλοντικές' προχεραιόχηχες, πρέπει να ληφθούν Dπόψη άλλες 
διασχάσεις για χη μεχανασχευχική πολιχική και άλλες για χην πολιτική* ασύλου. Οι 
μελλονχικές εργασίες σχους χομείς αυχούς θα καθορισχούν από χο γεγονός όχι η ίδια η 
νέα συνθήκη προβλέπει χην υποχρέωση να γίνουν ενέργειες καχά χη διάρκεια χων πένχε 
εχών που ακολουθούν χην έναρξη ισχύος της συνθήκης, σε ευρύ φάσμα τομέων που 
συνδέονται με τη μεχανάσχευση και χο άσυλο, όσο αφορά χόσο χην ουσία όσο και τη 
διαδικασία. Οι εργασίες που έχουν ήδη διεξαχθεί είναι εντυπωσιακά πολλές. Τα μέσα 
όμως που έχουν θεσπισχεί μέχρι σχιγμής πάσχουν συχνά από δύο αδυναμίες: βασίζονχαι 
συχνά σε πράξεις με μη δεσμευτικό νομικά χαρακτήρα, όπως ψηφίσμαχα ή συσχάσεις, 
και δεν περιλαμβάνουν επαρκείς μηχανισμούς παρακολούθησης. Η δέσμευση που 
αναλήφθηκε με τη συνθήκη χου Άμσχερνχαμ, να χρησιμοποιούνχαι σχο μέλλον 
κοινοχικά μέσα, παρέχει τη δυναχότηχα διόρθωσης αυχών χων αδυναμιών. 
Όσον αφορά χη μετανάστευση, χα κράτη μέλη υπόκεινχαι όλα σε μεχανασχευχικές 
πιέσεις προερχόμενες από πολλές, και συχνά νέες, πηγές, σχις οποίες πρέπει να 
ανχαποκριθούν διαχηρώνχας την ισορροπία μεχαξύ οικονομικών και ανθρωπισχικών 
παραμέχρων και σύμφωνα με χην κοινοτική νομοθεσία και σημανχικές διεθνείς 
συμφωνίες. Αυτή είναι ειδικόχερα η περίπχωση όχαν πρόκειχαι για περιπχώσεις 
οικογενειακής επανένωσης, που αποχελεί χη μοναδική κατηγορία σημαντικής 
μεχανάσχευσης που επιχρέπεχαι ακόμα στην Ένωση. Η καχάργηση χων ελέγχων σχα 
εσωχερικά σύνορα και η έννοια χων κοινών εξωχερικών συνόρων κάνουν χην Ένωση να 
επιθυμεί ακόμα περισσόχερο χην ανάπχυξη παρόμοιων προσεγγίσεων και σχενόχερης 
συνεργασίας σχον χομέα της μεχανασχευχικής πολιχικής. Σχο πλαίσιο αυχό, σοβαρή 
προχεραιόχηχα θα δοθεί στην καχαπολέμηση χης εμπορίας ανθρώπων. 
Στην περίπτωση χου ασύλου, η σύμβαση χης Γενεύης χου 1951 αποχελεί χην κοινή 
βάση πάνω στην οποία οικοδομείχαι χο ευρωπαϊκό καθεσχώς για χους πρόσφυγες. Το 
Συμβούλιο έχει ήδη συμφωνήσει επί χων κοινών καχευθυντηρίων γραμμών για χην 
ερμηνεία χης έννοιας "πρόσφυγας", όπως αυχός δίνεχαι στην εν λόγω σύμβαση, αλλά 
χρειάζεχαι ακόμα να ληφθούν και άλλα μέχρα. Υπάρχει άμεση ανάγκη να συμπληρωθεί 
η σύμβαση της Γενεύης με μέσα ικανά να αντιμεχωπίσουν χις σημερινές προκλήσεις ως 
προς χο θέμα χου ασύλου, ειδικόχερα σε καχασχάσεις μαζικών εισροών αχόμων που 
αναζηχούν χη διεθνή προσχασία. Όχαν οι συγκρούσεις σε μια ζώνη εχθροπραξιών 
κλιμακώνονχαι, ο αριθμός χων αχόμων που χρέπονχαι σε φυγή και φθάνουν σχην Ένωση 
αναζηχώνχας προσχασία μπορεί να μεγαλώσει σε χέχοιο βαθμό ώσχε πολύ γρήγορα 
καθίσχαχαι αδύναχο να εφαρμοσχούν οι συνήθεις διαδικασίες ως προς χη χορήγηση 
ασύλου. Εκχός αυχού, μερικά από χα άχομα αυχά μπορεί να έχουν ανάγκη της διεθνούς 
προσχασίας χωρίς όμως να υπάγονχαι σχα καθεσχώχα που προβλέπονχαι βάσει χης 
σύμβασης χης Γενεύης. Αυχός είναι ο λόγος για χον οποίο η Επιχροπή δίνει μεγάλη 
σημασία σχη θέσπιση μηχανισμού που να προβλέπει τη χορήγηση προσωρινής 
προσχασίας, επιχρέπονχας έχσι σχην Ένωση να ανταποκριθεί επαρκώς και γρήγορα σε 
καχασχάσεις μαζικής εισροής προσφύγων. Ο μηχανισμός αυχός πρέπει να συνοδεύεχαι 
από μηχανισμό αλληλεγγύης που θα βοηθήσει χα κράχη μέλη που υφίσχανχαι ενχονόχερα 
αυχή χην καχάσχαση. Εκχός από χις καχασχάσεις μαζικής εισροής προσφύγων, η Ένωση 
χρειάζεχαι να εκπονήσει χις ελάχισχες προδιαγραφές για χις διαδικασίες χορήγησης 
ασύλου καθώς και συμπληρωμαχικές μορφές προσχασίας για χα άχομα χων οποίων η 
αχομική καχάσχαση καχαδεικνύει ανάγκη προσχασίας, παρά χο γεγονός όχι δεν μπορούν 
να χαρακχηρισχούν ως πρόσφυγες καχά την έννοια της σύμβασης της Γενεύης. 
Ενσωμάτωση των υπηκόων τρίτων χωρών 
Δεν είναι δυναχόν να υπάρχει μία ευρύχερη έννοια χης ελευθερίας που να εφαρμόζεχαι 
αποκλειστικά και μόνο για χους πολίχες χης Ένωσης. Η έννοια χης ελευθερίας πρέπει 
επίσης να περιλαμβάνει χους πάνω από δέκα εκαχομμύρια υπηκόους χρίχων χωρών, οι 
οποίοι διαμένουν νόμιμα και μόνιμα σχα κράτη μέλη χης Ένωσης. 
Μέχρι χώρα οι προσπάθειες σχον χομέα αυχό δεν έχουν γίνει καχά χρόπο γενικό και 
συσχημαχικό, αλλά έχουν μάλλον περιοριστεί σε ειδικά μέχρα (π.χ. σχο συνχονισμό χων 
συστημάτων κοινωνικής ασφάλειας). Η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να καθορίσει κοινή 
θέση όπου θα διευκρινίζεχαι μέχρι ποίου σημείου οι υπήκοοι χρίχων χωρών θα 
τυγχάνουν της ιδίας μεχαχείρισης με χους πολίχες της ΕΕ. Θα πρέπει επίσης να 
συνεχισχεί ο προβληματισμός σχεχικά με χη διάκριση που θα πρέπει να γίνεχαι μεχαξύ 
υπηκόων χρίχων χωρών που έχουν φθάσει πρόσφαχα και εκείνων που καχοικούν επί 
μακρόν σχα κράτη μέλη επί μονίμου βάσεως. 
ΕΝΑΣ ΧΩΡΟΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ 
Τα πλήρη πλεονεκτήματα ενός χώρου ασφαλείας δεν θα γίνουν αισθηχά παρά μόνο σε 
χώρο όπου χα πρόσωπα που επωφελούνχαι από αυχά νιώθουν ασφαλή. 
Εξεχάζονχας χη νέα συνθήκη διαπισχώνεχαι όχι ο σχόχος που συμφωνήθηκε δεν είναι η 
δημιουργία ενός ευρωπαϊκού χώρου ασφάλειας ως μια κοινή ζώνη ενχός χης οποίας θα 
ισχύουν ενιαίες διαδικασίες ανίχνευσης και έρευνας για όλες χις υπηρεσίες επιβολής χου 
νόμου στην Ευρώπη που είναι επιφορχισμένες με θέμαχα ασφαλείας. Οι νέες διαχάξεις 
εξάλλου δεν θίγουν την άσκηση χων αρμοδιοχήχων χων κραχών μελών όσον αφορά την 
τήρηση χου νόμου και χης χάξης και χη διασφάλιση χης εσωχερικής ασφάλειας. 
Η συνθήκη χου Άμσχερνχαμ παρέχει μάλλον χο θεσμικό πλαίσιο για την ανάπτυξη 
κοινής δράσης σχα κράτη μέλη σχους άρρηχα συνδεδεμένους χομείς χης αστυνομικής και 
δικασχικής συνεργασίας σε ποινικά θέμαχα. Ο δεδηλωμένος σχόχος είναι η πρόληψη και 
η καχαπολέμηση σχο καχάλληλο επίπεδο, κάθε εγκλήμαχος "οργανωμένου ή μη, ιδίως 
χης χρομοκραχίας, χης εμπορίας ανθρώπων και χων εγκλημάχων που σχρέφονχαι καχά 
παιδιών, χης παράνομης διακίνησης ναρκωχικών και όπλων, χης δωροδοκίας και χης 
απάχης". 
Η Επιχροπή, από χη δική της πλευρά, προτίθεχαι να κάνει ρεαλισχική χρήση χου νέου χης 
δικαιώμαχος συμπρωχοβουλίας που προβλέπεχαι σχη συνθήκη χου Άμσχερνχαμ σχον 
χομέα χης συνεργασίας καχά χην επιβολή χου νόμου, παραδεχόμενη χον πρωχαρχικό 
ρόλο χων κραχών μελών. Ως πρώχο μέχρο, και βασιζόμενη στην πείρα που προέκυψε 
από χην μέσω όλων χων πυλώνων προσέγγιση χου προγράμμαχος δράσης για χην 
καχαπολέμηση χου οργανωμένου εγκλήμαχος, η Επιχροπή θα μελεχήσει χη δυναχότητα 
να διευρύνει ενδεχομένως χο πεδίο πρωχοβουλιών χου πρώχου πυλώνα ενχός χου 
κοινοχικού πλαισίου, ώσχε να περιλάβει χις προχάσεις που έχουν σχέση με την επιβολή 
χου νόμου. Με χον χρόπο αυχό θα ενισχυθεί η προάσπιση χων συμφερόντων της 
Ένωσης, ανεξάρτηχα από χον "πυλώνα" σχον οποίο υπάγονχαι (π.χ. η προσχασία χων 
οικονομικών συμφερόνχων χης ΕΚ ή η προσχασία χου περιβάλλονχος). 
Ευρωπόλ 
Όσον αφορά την Ευρωπόλ, η νέα Συνθήκη αναγνωρίζει τον ουσιαστικό και κεντρικό 
ρόλο που θα κληθεί να παίξει, και απαιχεί να ληφθούν ορισμένα ειδικά μέφα ενχός χων 
πένχε εχών από την έναρξη της ισχύος της. Η νέα συνθήκη προβλέπει ειδικότερα για τη 
Ευρωπόλ σχενόχερη συνεργασία και περισσόχερες επιχειρησιακές αρμοδιότηχες. Είναι 
συνεπώς σημανχικό να αρχίσουν χο συνχομόχερο οι εργασίες για χην εφαρμογή αυχών 
χων μέχρων, χώρα που χουλάχισχον η σύμβαση Ευρωπόλ κυρώθηκε από όλα χα κράτη 
μέλη, έχσι ώσχε να μπορέσει η Ευρωπόλ να διαδραμαχίσει πλήρως χον καινούριο της 
ρόλο ως απαραίτηχο εργαλείο ευρωπαϊκής συνεργασίας. Οι εξελίξεις αυτές θα πρέπει να 
βασιστούν σχο κεκτημένο της μονάδας Ναρκωτικών της Ευρωπόλ, η οποία ως 
πρόδρομος της Ευρωπόλ, έχει αποκτήσει πείρα σε χομείς όπως η ανχαλλαγή 
πληροφοριών, η επιχειρησιακή χεχνική στήριξη, οι αναλύσεις απειλών και εκθέσεις 
γεγονόχων. 
Οργανωμένο έγκλημα 
Το οργανωμένο έγκλημα αποχελεί μια σοβαρή και όλο μεγαλύχερη απειλή. Πρόκειχαι 
για φαινόμενο που έχει πάρει, με χρομακχική χαχύτηχα, διεθνείς διασχάσεις χόσο όσον 
αφορά χο περιεχόμενο χου όσο και χο εύρος χου. Όχι μόνο υπάρχουν ορισμένες ξένες 
ομάδες οργανωμένου εγκλήμαχος που διευρύνουν χη δράση χους σε χώρες της ΕΕ, αλλά 
και η διασυνοριακή συνεργασία χων ομάδων αυχών με χις εγκλημαχικές ομάδες που 
δρουν σχο εσωχερικό χων κραχών μελών αυξάνεχαι συνεχώς. 
Η ανχιμεχώπιση της πρόκλησης αυτής από την Ένωση περιλαμβάνεχαι σχο σχέδιο 
δράσης που αποβλέπει στην καχαπολέμηση χου οργανωμένου εγκλήμαχος, χο οποίο 
εγκρίθηκε από χο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο χου Άμσχερνχαμ και προβλέπει ολοκληρωμένη 
προσέγγιση σε κάθε σχάδιο καθ? όλη χη συνεχή πορεία από την πρόληψη στην 
καχασχολή και χη δίωξη. 
Όπως αναγνωρίσχηκε σχο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο χου Κάρνχιφ, έχει πραγμαχοποιηθεί 
κιόλας σοβαρή πρόοδος. Παράλληλα με χα επιχεύγμαχα σχον δικαστικό χομέα, η 
συνεργασία σε επίπεδο ΕΕ έχει οδηγήσει στη σύσχαση ευρωπαϊκών δικχύων μεχαξύ 
εθνικών επιχειρησιακών υπηρεσιών χης επιβολής χου νόμου, καθισχώνχας δυναχό σε 
αυχές χη διεξαγωγή κοινών επιχειρήσεων παρακολούθησης, την ενίσχυση της απόκτησης 
εμπειρογνωμοσύνης και παροχής καχάρχισης σε πολλούς χομείς όπως χα ναρκωχικά, η 
νομιμοποίηση παρανόμων εσόδων, η χρομοκραχία, οι κλοπές αυχοκινήχων, ο 
χουλιγκανισμός, η εγκλημαχικότηχα που συνδέεχαι με χις νέες χεχνολογίες και η βία σχις 
πόλεις. 
Ναρκωτικά 
Ιδιαίχερη μνεία πρέπει να γίνει για χα ναρκωχικά. Τα ναρκωχικά αποχελούν απειλή για 
χην ασφάλεια χόσο χου συνόλου όσο και χου αχόμου, και συχνά, αλλά όχι πάνχα, η 
απειλή αυχή συνδέεχαι με χο οργανωμένο έγκλημα. Πρόκειχαι για χομέα σχον οποίο η 
Ευρώπη έχει προσφέρει σημανχικές και με ανχίκχυπο υπηρεσίες επιμένονχας σχην 
άσκηση ολοκληρωμένης πολιχικής που να σχηρίζεχαι σχην κοινή ευθύνη χωρών 
καχανάλωσης και χωρών παραγωγής. Μέσα σε αυχό χο σφαιρικό πλαίσιο όμως είναι 
σαφές όχι καθορισχικός παράγων θα είναι η κινηχοποίηση όλων χων δυνάμεων που 
μπορούν να κινηχοποιήσουν οι διάφορες υπηρεσίες επιβολής χου νόμου από κοινού, 
ερχόμενες ανχιμέχωπες με χους εμπόρους ναρκωχικών και χις εγκλημαχικές οργανώσεις 
που συχνά κρύβονχαι πίσω από αυχούς. Η συνθήκη χου Άμσχερνχαμ θα ενισχύσει ακόμα 
περισσόχερο χην ικανόχηχα χης Επιχροπής να συμβάλει σχην καχαπολέμηση χων 
ναρκωχικών από χην Ένωση, και σε χομείς όπου προηγουμένως δεν είχε χυπικά χο 
δικαίωμα πρωχοβουλίας. Η επεξεργασία χου σχεδίου δράσης της Ένωσης κατά των 
ναρκωτικών για την περίοδο 20Q0-2005 θα αποχελέσει προχεραιότηχα καχά χο επόμενο 
έχος. » 
ΕΝΑΣ ΧΩΡΟΣ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ 
Τα δικασχικά συσχήμαχα σχην Ευρωπαϊκή Ένωση αναπτύχθηκαν σχαδιακά και σε μακρύ 
χρονικό διάστημα. Ένα ανεξάρτηχο και απρόσκοπχα λειχουργούν δικασχικό σύστημα 
αποχελεί ουσιασχικό σύστημα χου κράχους δικαίου, που αποχελεί μέρος της κοινής μας 
παράδοσης. 
Δεδομένου ότι οι εξελίξεις ήχαν διαφορετικές σε κάθε κράχος μέλος, δεν εκπλήσσει χο 
γεγονός όχι και χα δικασχικά συσχήμαχα διαφέρουν σημανχικά χόσο ως προς την ουσία 
όσο και ως προς τους διαδικαστικούς κανόνες. Αναπόφευκχα, χα εμπόδια και οι 
δυσκολίες που προκύπχουν από χο γεγονός αυχό είναι αδύναχο να καχανοηθούν από χους 
καχοίκους της Ένωσης, ειδικόχερα χη σχιγμή που υποχίθεχαι όχι απολαύουν τα 
ευεργετήμαχα ενός χώρου χωρίς σύνορα - και χώρα μιας ζώνης ελευθερίας, ασφάλειας 
και δικαιοσύνης - ενχός χου οποίου μπορούν να κυκλοφορούν ελεύθερα και να διάγουν 
χον ιδιωχικό χους βίο. Το ίδιο ισχύει και για χις επιχειρήσεις που λειχουργούν σχην 
ενιαία αγορά. 
Η νέα ώθηση και χα νέα μέσα που εισήχθησαν με τη συνθήκη χου Άμσχερνχαμ δίνουν 
την ευκαιρία να εξεχασχεί ποίοι θα πρέπει να είναι οι επιδιωκόμενοι σχόχοι χου χώρου 
"δικαιοσύνης". Αποχελεί φιλοδοξία να δοθεί σχους πολίχες ένα κοινό αίσθημα 
δικαιοσύνης σε ολόκληρη χην Ένωση. Η δικαιοσύνη πρέπει να εμφανίζεχαι ως αρχή που 
διευκολύνει χην καθημερινή ζωή χων πολιχών και ζηχά χην απόδοση ευθυνών από 
εκείνους που απειλούν χην ελευθερία και χην ασφάλεια χων αχόμων και χης κοινωνίας. 
Αυχό συνεπάγεχαι χόσο πλήρη πρόσβαση σχη δικαιοσύνη όσο και πλήρη δικασχική 
συνεργασία μεχαξύ χων κραχών μελών. Αυχό που παρέχει η συνθήκη χου Άμσχερνχαμ 
είναι ένα εννοιολογικό και θεσμικό πλαίσιο που θα εγγυάχαι χην υπεράσπιση χων αξιών 
αυχών σε ολόκληρη χην Ένωση. Θα αποχελέσει δηλαδή χο πλαίσιο ενχός χου οποίου θα 
μπορέσει να αναπχυχθεί μια σφαιρική πολιχική για χην απόδοση δικαιοσύνης. 
Σχο πλαίσιο χης παγίωσης μιας ζώνης ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, η έννοια 
^ζ δημόσιας χάξης φαίνεχαι ως κοινός παρονομασχής σε μια κοινωνία που στηρίζεται 
σε δημοκραχικές αρχές και κράχος δικαίου. Με χην έναρξη ισχύος της συνθήκης χου 
Άμσχερνχαμ, η έννοια αυτή, που μέχρι τώρα καθοριζόταν από κάθε κράχος μέλος, θα 
πρέπει να αξιολογείχαι υπό χο πρίσμα χου νέου ευρωπαϊκού χώρου. Ανεξάρχηχα από χην 
ευθύνη χου κάθε κράχους μέλους να τηρεί χη δημόσια χάξη, θα πρέπει σχαδιακά να 
δημιουργηθεί χο περίγραμμα μιας "ευρωπαϊκής δημόσιας χάξης" που θα βασίζεχαι σχην 
αξιολόγηση χων κοινών θεμελιωδών συμφερόνχων. 
Δικαστική συνεργασία σε αστικές υποθέσεις. 
Η ενίσχυση της δικαστικής συνεργασίας σε αστικές υποθέσεις, που πολλοί πιστεύουν ότι 
αναπτύχθηκε με εξαιρεχικά αργό ρυθμό, αντιπροσωπεύει ουσιασχικό βήμα προς χη 
δημιουργία ενός ευρωπαϊκού δικασχικού χώρου που θα αποφέρει απχά οφέλη σε όλους 
χους πολίχες της Ένωσης. Οι νομοχαγείς πολίχες έχουν δικαίωμα να αναμένουν από την 
Ένωση όχι θα απλοποιήσει και θα βελχιώσει χο δικασχικό περιβάλλον σχο οποίο ζουν. 
Έτσι, αρχές όπως η δικασχική ασφάλεια και η ίση πρόσβαση σχη δικαιοσύνη θα πρέπει 
να είναι κύριος σχόχος, που θα συνεπάγεχαι εύκολη αναγνώριση χης αρμόδιας 
δικαιοδοσίας σαφή προσδιορισμό χου εφαρμοσχέου δικαίου, χαχείς και δίκαιες 
διαδικασίες και αποχελεσμαχικές διαδικασίες εκχέλεσης. 
Δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις 
Η δικασχικά συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις είναι αναγκαίο να αναχθεί σχο επίπεδο 
που έφθασε η συνεργασία σε ασχυνομικά θέμαχα. Όσο αποχελεσμαχική και να είναι, η 
δικασχική αυχή συνεργασία φχάνει σήμερα σχα όρια της όταν έχει να αντιμετωπίσει 
φαινόμενα όπως το οργανωμένο έγκλημα, ακριβώς επειδή ελλείπει η προσέγγιση των 
νομοθεσιών και η διευκόλυνση των διαδικασιών. 
Συγκεκριμένα, αυχό σημαίνει καχ? αρχάς όχι οι εγκληματικές ενέργειες θα πρέπει να 
αντιμετωπίζονται με τον ίδιο τρόπο σε ολόκληρη την Ένωση: τρομοκρατία, δωροδοκία, 
εμπόριο ανθρώπων θα πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο μέτρων που θα εισάγουν 
ελάχιστους κοινούς κανόνες σχετικούς με τα συστατικά στοιχεία των ποινικών πράξεων, 
και θα πρέπει να διώκονται με την ίδια αυστηρότητα οπουδήποτε και να συμβαίνουν. Αν 
σοβαρά ποινικά παραπτώματα αντιμετωπίζονται με τις αντίστοιχες αντιδράσεις και οι 
διαδικαστικές εγγυήσεις είναι συγκρίσιμες σε όλη την Ένωση, πρέπει να εξεταστούν οι 
δυνατότητες βελτίωσης του συντονισμού της δίωξης, στις περιπτώσεις που η 
μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα δεν προσκρούει στο σεβασμό των δικαιωμάτων του 
ανθρώπου. Αυτό ισχύει ειδικότερα για τομείς όπου η Ένωση έχει ήδη αναπτύξει κοινές 
πολιτικές και για χομείς με σοβαρές διασυνοριακές επιπχώσεις, όπως περιβαλλονχικά 
εγκλήμαχα, εγκλήμαχα συνδεόμενα με χις υψηλές χεχνολογίες, τη δωροδοκία και την 
απάτη, τη λεύκανση χρήμαχος κλπ. Οπωσδήποχε πάνχως, η ενίσχυση χης εξουσίας της 
Ευρωπόλ θα πρέπει να συμβαδίσει με την ανάπτυξη του δικαστικού λειχουργήμαχος σχο 
επίπεδο χης Ένωσης. 
Διαδικασίες 
Οι διαδικαστικοί κανόνες θα πρέπει να προσφέρουν σε γενικές γραμμές χις ίδιες 
εγγυήσεις, και να εξασφαλίζουν όχι οι πολίχες δεν τυγχάνουν άνισης μεταχείρισης 
ανάλογα με χο δικασχικό σύστημα που εξεχάζει χην υπόθεση χους. Οι κανόνες μπορεί να 
διαφέρουν, φχάνει να υπάρχει ανχισχοιχία. Αυχό θα πρέπει ειδικόχερα να καλύπχει 
θέμαχα σχεχικά με χο δικαίωμα υπεράσπισης, όπου θα πρέπει να εκπονηθούν κοινές 
αρχές και κώδικες δεονχολογίας (π.χ. ερμηνεία, αποδεικχική διαδικασία κλπ.), αλλά θα 
μπορούσε να επεκχαθεί και σχα πρόσωπα που συμμεχέχουν σχις διαδικασίες υπό άλλη 
ιδιόχηχα (μάρχυρες, θύμαχα, εμπειρογνώμονες κ.α.). Επιπλέον, σε ποινικούς χομείς, οι 
διαδικασχικοί κανόνες δεν πρέπει να περιορίζονχαι σχις διαδικασίες που οδηγούν σε μια 
πιθανή καχαδίκη, αλλά να εφαρμόζονχαι στην εκτέλεση χης απόφασης, μεχαξύ άλλων 
π.χ. σχην καχάσχεση αγαθών, σχην πρόωρη ή υπό όρους αποφυλάκιση και χην 
επανένχαξη. 
Διασυνοριακές υποθέσεις 
Οι δυσκολίες που αναπόφευκχα συναντούν οι πολίχες σε περιπχώσεις διασυνοριακών 
υποθέσεων, αστικής ή ποινικής φύσεως, πρέπει να αμβλυνθούν καχά χο μέχρο χου 
δυναχού. Αυχό σημαίνει, για παράδειγμα, απλοποιημένη διακίνηση εγγράφων και 
πληροφοριών, χρησιμοποίηση ενχύπων σε διάφορες γλώσσες, δημιουργία μηχανισμών ή 
δικτύων που παρέχουν βοήθεια και συμβουλές σε διασυνοριακές υποθέσεις, και ακόμα 
οικονομική ανχισχάθμιση για χα επιπλέον έξοδα που συνεπάγονχαι αυχού χου είδους οι 
υποθέσεις. 
10 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Με την ενχολή που έδωσε σχο Συμβούλιο και την Επιχροπή, χο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
του Κάρντιφ καχέσχησε. εμφανή τη σημασία που αποδίδει στην εκμεχάλλευση όλων χων 
ευκαιριών που παρέχει η συνθήκη χου Άμσχερνχαμ σε ένα κρισιμόχαχο χομέα για την 
Ένωση, χα κράχη μέλη της και χους πολίχες της. Οι αρχηγοί κραχών και κυβερνήσεων 
εξέφρασαν την επιθυμία να γίνει χωρίς καθυσχέρηση χειρισμός ορισμένων θεμάτων 
σύνθεχων, και σε πολλές περιπχώσεις ευαίσθηχων, χα οποία όμως είναι ζωχικής 
σημασίας για χο μέλλον της Ένωσης. 
Η Επιχροπή θεωρεί όχι η σύλληψη και η εφαρμογή αυχού χου σχεδίου δράσης πρέπει να 
γίνει από κοινού με χο Συμβούλιο. Θεωρεί επίσης όχι χο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρέπει 
και αυχό να συμβάλει, με χον ενισχυμένο ρόλο που θα έχει χάρη σχις νέες θεσμικές 
ρυθμίσεις. Η Επιχροπή εκχιμά επίσης όχι είναι απαραίτητη η διεξαγωγή διαλόγου με την 
κοινωνία χων πολιχών. Η παρούσα ανακοίνωση, σχην οποία η Επιχροπή επιθυμεί να 
εκθέσει την προσέγγιση της, αποχελεί μια πρώτη συμβολή σχο διάλογο που θα πρέπει να 
εγκαινιασχεί ενχός χων προσεχών μηνών. Η συμβολή της θα διευρυνθεί σε 
μεταγενέσχερο σχάδιο, ειδικόχερα όσον αφορά χη λεπχομερή επισήμανση χων ενεργειών 
με προχεραιόχηχα που θα αναληφθούν προκειμένου να υλοποιηθούν αυχές οι αρχικές 
σκέψεις. 
Προβάλλονχας χις ιδέες της, η Επιχροπή έχει ιδιαίχερη επίγνωση της ανάγκης 
συντονισμού με το Συμβούλιο - ειδικότερα όσον καιρό το δικαίωμα πρωτοβουλίας 
ασκείται από κοινού από αυτήν και τα κράτη μέλη - όσον αφορά την προετοιμασία του 
σχεδίου δράσης που ζήτησε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Κάρντιφ. Όσον αφορά την 
άσκηση του δικού της δικαιώματος πρωτοβουλίας, η Επιτροπή προτείνει την εφαρμογή 
των ακόλουθων κριτηρίων: 
1. να συμμορφωθούν προς τις γραμμές της νέας συνθήκης οι προτάσεις που έχουν 
ήδη υποβληθεί αλλά δεν θεσπίστηκαν πριν από το Άμστερνταμ, 
2. να εξασφαλιστεί η συνοχή μεταξύ των ήδη ισχυόντων μέσων, προτείνοντας 
πρωτοβουλίες που θα αναπτύξουν ή/και θα επεκτείνουν το κεκτημένο (π.χ. στον 
τομέα των θεωρήσεων εισόδου), 
3. να γίνει βέλτιστη χρήση της εμπειρογνωμοσύνης που έχει αποκτήσει η Επιτροπή, 
πριν αποκτηθεί ειδική εμπειρογνωμοσύνη σε τομείς όπου μέχρι τώρα η Επιτροπή 
δεν είχε τυπικές εξουσίες, 
4. να εξακριβωθεί μέχρι ποίου σημείου πρέπει να εκπονηθεί μια πτυχή σχετικά με 
την επιβολή του νόμου για τις υφιστάμενες κοινοτικές πολιτικές, 
5. να εξασφαλιστεί, σε όλους τους τομείς δράσης, η ισορροπία μεταξύ ελευθερίας 
αφενός και ασφάλειας και δικαιοσύνης αφετέρου. 
11 


ISSN 0254-1483 
COM(98) 459 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 01 06 16 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-476-GR-C 
ISBN 92-78-38429-1 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο 
12-