EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 21.4.2009 
SEC(2009) 531  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
που συνοδεύει   
πρόταση   
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
για την τροποποίηση  του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ . 1934/2006 του Συµβουλίου , της 21ης 
∆εκε µβρίου  2006 , σχετικά  µε τη θέσπιση  χρηµατοδοτικού  µέσου  για τη συνεργασία  µε 
τις εκβιο µηχανισ µένες και τις λοιπές  υψηλού  εισοδή µατος  χώρες  και εδάφη   
 
ΣΥΝΟΨΗ   
 
ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
{COM(2009)197 τελικό } 
{SEC(2009)532} 
 
EL 2   EL ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Η ενδιά µεση αξιολόγηση  προβλεπόταν  για καθέναν  από τους επτά νέους  χρηµατοδοτικούς  
µηχανισ µούς εξωτερικής  δράσης  για την περίοδο  2007-2013: ΜΑΣ , ΕΜΓΕΣ , ΜΠΒ , ΜΣ, 
EIDHR, INSC και ICI1. Η Επιτροπή  πρέπει  να υποβάλει  έκθεση  για την αξιολόγηση  της 
εφαρ µογής τους η οποία  να συνοδεύεται , ενδεχο µένως , από νοµοθετικές  τροποποιήσεις . Αν 
και οι κανονισ µοί θέτουν  ως προθεσ µία την 31η ∆εκε µβρίου  2010, η Επιτροπή  συµφώνησε  — 
µετά από αίτηµα του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  — να υποβάλει  την αξιολόγηση  πριν από τις 
εκλογές  του 2009, δηλ. στον  ίδιο νοµοθέτη  που συναποφάσισε  αυτούς  τους µηχανισ µούς. Η 
αξιολόγηση  πραγ µατοποιήθηκε  από το προσωπικό  της Επιτροπής  που ήταν  υπεύθυνο  για τη 
σύνταξη  έκθεσης  προς  τη διϋπηρεσιακή  οµάδα σχετικά  µε την ενδιά µεση αξιολόγηση  των 
χρηµατοδοτικών  µηχανισ µών. Η Επιτροπή  συµφώνησε  επίσης  προτού  εγκρίνει  την ενδιά µεση 
αξιολόγηση  να λάβει  υπόψη  της τις απόψεις  που εξέφρασε  το Κοινοβούλιο  στο πλαίσιο  της 
διαδικασίας  δηµοκρατικού  ελέγχου  του προγρα µµατισµού ΜΑΣ . Το κύριο  θέµα αφορά  τη 
χρηµατοδότηση  δραστηριοτήτων  που ενδεχο µένως  δεν πληρούν  τις προϋποθέσεις  για την 
∆ηµόσια Αναπτυξιακή  Βοήθεια  (∆ΑΒ ) στις χώρες  που περιλα µβάνονται  στον  κανονισ µό 
ΜΑΣ  αριθ. 1905/2006 ( χώρες  της Λατινικής  Αµερικής , της Ασίας , της Κεντρικής  Ασίας , 
καθώς  και στο Ιράκ, Ιράν, Υεµένη και Νότια  Αφρική ). Το θέµα αυτό  αφορά  µόνο τις χώρες  
που περιλα µβάνονται  στον  κανονισ µό ΜΑΣ , διότι  οι άλλοι  µηχανισ µοί δεν ορίζουν  ότι οι 
δραστηριότητες  πρέπει  να πληρούν  τις προϋποθέσεις  για την ∆ΑΒ . Εκτός  από αυτή  την 
πρόταση , η ενδιά µεση αξιολόγηση  των χρηµατοδοτικών  µηχανισ µών θα προκαλέσει  επίσης  
τροποποιήσεις  του µέσου  σταθερότητας  (προσαρ µόζοντας  το πεδίο  εφαρ µογής του όσον  
αφορά  τα φορητά  όπλα  και τον ελαφρό  οπλισ µό, τη συµµετοχή  και τους κανόνες  καταγωγής , 
καθώς  και την κατανο µή των χρηµατοδοτικών  πιστώσεων ), καθώς  και των κανονισ µών ΜΑΣ  
και EIDHR ώστε  να εναρ µονιστούν  οι διατάξεις  για τους φόρους , τους δασµούς και τις 
επιβαρύνσεις  µε τους άλλους  µηχανισ µούς.  
ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Το περιορισ µένο πεδίο  εφαρ µογής  του κανονισ µού ΜΑΣ  
Ο κανονισ µός ΜΑΣ  εξαιρεί  τα µέτρα που δεν ανταποκρίνονται  στα κριτήρια  για την ∆ηµόσια 
Αναπτυξιακή  Βοήθεια  (∆ΑΒ ) που καθόρισε  η Επιτροπή  Αναπτυξιακής  Βοήθειας  του 
Οργανισ µού Οικονο µικής Συνεργασίας  και Ανάπτυξης  (ΟΟΣΑ /ΕΑΒ ). Αυτός  ο περιορισ µός 
προβλέπεται  στο άρθρο  2 παράγραφος  4 του κανονισ µού ΜΑΣ , το οποίο  ορίζει  ότι τα µέτρα 
για τα γεωγραφικά  προγρά µµατα πρέπει  να σχεδιάζονται  ώστε  να τηρούν  τα κριτήρια  
επιλεξι µότητας  για την ∆ΑΒ . Στο πλαίσιο  της διαδικασίας  δηµοκρατικού  ελέγχου  και του 
δικαιώ µατος ελέγχου  της επιτροπολογίας , το Κοινοβούλιο  εντόπισε  ορισµένες προβλη µατικές  
περιπτώσεις . Συνεπώς  εξέδωσε  µια σειρά  ψηφισ µάτων  που καταδικάζουν  την Επιτροπή  διότι , 
µε την έγκριση  των έργων  αυτών  βάσει  του κανονισ µού ΜΑΣ , ενήργησε  καθ’ υπέρβαση  των 
αρµοδιοτήτων  της και ζητούν  να αποσυρθούν  τα έργα  αυτά . Ο νοµικός αυτός  περιορισ µός 
δηµιούργησε  τρία προβλή µατα: 
                                                 
1 Ο µηχανισ µός αναπτυξιακής  συνεργασίας  (ΜΑΣ ), ο ευρωπαϊκός  µηχανισ µός γειτονίας  και εταιρικής  
σχέσης  (ΕΜΓΕΣ ), ο µηχανισ µός προενταξιακής  βοήθειας  (ΜΠΒ ), το µέσο σταθερότητας  (ΜΣ), το 
Ευρωπαϊκό  Μέσο  για τη ∆ηµοκρατία  και τα ∆ικαιώ µατα του Ανθρώπου  (EIDHR), ο µηχανισ µός 
συνεργασίας  στον  τοµέα της πυρηνικής  ασφάλειας  (INSC) και το µέσο συνεργασίας  µε τις 
βιοµηχανικές  χώρες  (ICI). 
 
EL 3   EL (1) δεν υπάρχει  νοµική διάταξη  η οποία  να επιτρέπει  τη χρηµατοδότηση  µέτρων  µη 
επιλέξι µων για τη ∆ΑΒ · 
(2) οι απόψεις  της Επιτροπής  και του Κοινοβουλίου  διίστανται  όσον  αφορά  την 
επιλεξι µότητα  ορισµένων  προγρα µµατισµένων  ενεργειών · 
(3) ενδέχεται  να χρειαστεί  να διακοπεί  η χρηµατοδότηση  δραστηριοτήτων  που διεξάγονται  
στο πλαίσιο  των προπαρασκευαστικών  ενεργειών  και για την κινητικότητα  των σπουδαστών  
της ΕΕ στο πλαίσιο  του Παράθυρου  Εξωτερικής  Συνεργασίας  του Erasmus Mundus 
(EMEWC). 
Η ανάγκη  να καλυφθεί  το νοµοθετικό  κενό  
Η αρµόδια για τον προϋπολογισ µό αρχή  ψήφισε  να περιληφθούν  ορισµένες 
προπαρασκευαστικές  ενέργειες  στον  προϋπολογισ µό ώστε  να χρηµατοδοτηθούν  αυτές  οι 
«δραστηριότητες  µη ∆ΑΒ » για τις περιφέρειες  και τις χώρες  που αφορά  το πρόβλη µα αυτό  
(επιχειρη µατικές  και επιστη µονικές  ανταλλαγές  µε την Ινδία  και την Κίνα , συνεργασία  µε τις 
χώρες  της οµάδας  µέσου  εισοδή µατος στην  Ασία  και στη Λατινική  Αµερική ). Μετά  την 
εφαρ µογή των προπαρασκευαστικών  ενεργειών , η οποία  άρχισε  το 2007 και 2008, στην  
ενδιά µεση αξιολόγηση  διαπιστώνεται  ότι είναι  προφανώς  αναγκαίο  να δοθεί  συνέχεια  σε 
αυτές  τις ενέργειες  και µε βάση  αυτές  να µπορέσουν  να χρηµατοδοτηθούν  µέτρα που δεν 
περιορίζονται  στην  ∆ΑΒ  σε αυτές  τις χώρες , και ιδίως  στις χώρες  αναδυό µενης οικονο µίας. 
Επίσης  πρέπει  να εξασφαλιστεί  η δυνατότητα  χρηµατοδότησης  ορισµένων  ενεργειακών  
έργων  και δραστηριοτήτων  δηµόσιας  διπλω µατίας  που δεν είναι  επιλέξι µες για τη ∆ΑΒ  (π.χ. 
στην  Κεντρική  Ασία  και στο Ιράκ/Ιράν). 
ΣΤΟΧΟΙ  
Ο γενικός  στόχος  πρέπει  να είναι  όµοιος µε αυτούς  που τίθενται  στον  κανονισ µό ICI (αριθ. 
1934/2006) για τις χώρες  ΜΑΣ , δηλ. «να ικανοποιηθεί  µε συγκεκρι µένο τρόπο  η ανάγκη  να 
ενισχυθούν  οι δεσµοί και να υπάρξει  µεγαλύτερη  σύµπραξη  µε αυτές  σε διµερή, περιφερειακή  ή 
πολυ µερή βάση , ούτως  ώστε  να δηµιουργηθεί  ένα ευνοϊκότερο  περιβάλλον  για την ανάπτυξη  
των σχέσεων  της Κοινότητας  µε αυτές  τις χώρες  και εδάφη  και να προάγεται  ο διάλογος , µε 
παράλληλη  µέριµνα για τα συµφέροντα  της Κοινότητας ». 
Ο προτεινό µενος κανονισ µός θα χρηµατοδοτήσει  έργα  που ανταποκρίνονται  στους  
ακόλουθους  βασικούς  επιχειρησιακούς  στόχους :  
• προώθηση  οικονο µικής εταιρικής  σχέσης  και εµπορικής  συνεργασίας  προς  το συµφέρον  
της ΕΕ 
• δεσµοί µεταξύ  των λαών /συνεργασία  στον  τοµέα της εκπαίδευσης  
• δηµόσια διπλω µατία και ευαισθητοποίηση  του κοινού  
• διάλογος  
• σχέδια  συνεργασίας  τα οποία  δεν ανταποκρίνονται  στα κριτήρια  για την ∆ΑΒ  
Προτείνεται  να καλύπτονται  µόνο οι χώρες  ΜΑΣ . Οι κανονισ µοί ΜΠΒ  και ΕΜΓΕΣ  δεν 
έχουν  περιορίζονται  κατά  τον ίδιο τρόπο , ενώ οι χώρες  ΑΚΕ  καλύπτονται  από το ΕΤΑ . Η 
συνολική  χορήγηση  αναµένεται  ότι θα φθάσει  τα 176 εκατ. ευρώ  κατά  την περίοδο  2010-
2013. Η χρηµατοδότηση  πρέπει  να προέλθει  από τον Τοµέα 4 και να είναι  σύµφωνη  µε το 
δηµοσιονο µικό πλαίσιο  για την περίοδο  2007-2013. Αν και οι προπαρασκευαστικές  ενέργειες  
χρηµατοδοτήθηκαν  από το περιθώριο  του Τοµέα 4 για την περίοδο  2007-2009, θα πρέπει  να 
 
EL 4   EL προβλεφθεί  αναδιάταξη  των προγρα µµάτων  συνεργασίας  ώστε  να χρηµατοδοτηθούν  επαρκώς  
οι προβλεπό µενες δραστηριότητες . 
Στόχος  της παρούσας  πρωτοβουλίας  είναι  να καλυφθεί  το νοµοθετικό  κενό εντός  των 
ισχυόντων  νοµικών  και δηµοσιονο µικών  περιορισ µών για την περίοδο  2007-2013. Το πεδίο  
εφαρ µογής εποµένως  της παρούσας  πρωτοβουλίας  είναι  περιορισ µένο ως προς  το πολιτικό  
περιεχό µενο, τις δηµοσιονο µικές επιπτώσεις  και το χρονικό  πλαίσιό  της. ∆εν προδικάζει  
καµία µελλοντική  πρόταση  σχετικά  µε τους χρηµατοδοτικούς  µηχανισ µούς εξωτερικής  
συνεργασίας  που θα προβλέπονται  στο επόµενο δηµοσιονο µικό πλαίσιο .  
ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΕΣ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Τα προγρά µµατα δαπανών  πρέπει  να βασίζονται  σε µία βασική  πράξη . Για την αντιµετώπιση  
του προβλή µατος µελετήθηκαν  οι τέσσερις  ακόλουθες  επιλογές : 
1. Καµία ενέργεια  της ΕΕ: η συνεργασία  µε τις ενδιαφερό µενες χώρες  εντάσσεται  
απόλυτα  στο πλαίσιο  του κανονισ µού ΜΑΣ . 
2. Τροποποίηση  του κανονισ µού ΜΑΣ : προσθήκη  συµπληρω µατικής  πτυχής  
στον  κανονισ µό για τη χρηµατοδότηση  των «δραστηριοτήτων  µη ∆ΑΒ » µε 
καθορισ µένο ποσό .  
3. Τροποποίηση  του κανονισ µού ICI: διεύρυνση  του γεωγραφικού  πεδίου  
εφαρ µογής του κανονισ µού στις χώρες  ΜΑΣ  µε καθορισ µένο ποσό . 
4. Πρόταση  νέου µηχανισ µού.  
Οι διάφορες  αυτές  εναλλακτικές  επιλογές  αναλύθηκαν  µε βάση  τα κριτήρια  της συνοχής , της 
αποτελεσ µατικότητας  και της αποδοτικότητας . Η επιλογή  1 δεν θεωρείται  βιώσι µη δεδοµένου 
ότι πρέπει  να καλυφθεί  το νοµοθετικό  κενό. Η επιλογή  2 θα ήταν  η πλέον  συνεκτική , αλλά  
δεν συνιστάται  διότι  θα συνδύαζε  διάφορους  στόχους  στο πλαίσιο  του ίδιου  κανονισ µού: την 
εξάλειψη  της φτώχειας  και την προώθηση  των συµφερόντων  της Κοινότητας . Η επιλογή  3 
θεωρείται  η πλέον  κατάλληλη  και αποτελεσ µατική  νοµοθετική  επιλογή  λόγω  της σηµαντικής  
απλούστευσης  των χρηµατοδοτικών  µηχανισ µών (οι οποίοι  αντικαθιστούν  περισσότερες  από 
30 διαφορετικές  νοµοθετικές  πράξεις ). Ο κανονισ µός ICI προβλέπει  επίσης  σκοπούς  εκτός  
∆ΑΒ , ενώ οι διατάξεις  και η νοµική βάση  του (άρθρο  181α της Συνθήκης ) επιτρέπουν  να 
καλυφθούν  οι προβλεπό µενες δραστηριότητες .  
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ  
Εάν ληφθούν  υπόψη  οι στόχοι  και οι τοµείς συνεργασίας  που θεσπίζονται , είναι  προτι µότερη  
η τρίτη  επιλογή  («τροποποίηση  του κανονισ µού ICI»). Εποµένως , συνιστάται  νε διευρυνθεί  
το γεωγραφικό  πεδίο  εφαρ µογής του κανονισ µού ICI στις χώρες  ΜΑΣ  και να υποβληθεί  
νοµοθετική  τροποποίηση  στο πλαίσιο  της ενδιά µεσης  αξιολόγησης  των χρηµατοδοτικών  
µηχανισ µών.