EL    EL EL 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 8.10.2008 
SEC(2008) 2545 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
Συνοδευτικό  έγγραφο  της 
Πρότασης  
 
Ο∆ΗΓΙΑΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
για τα δικαιώ µατα των καταναλωτών  
  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
{COM(2008) 614 τελικό } 
{SEC(2008) 2544} {SEC(2008) 2547} 
EL 2   EL 1. ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ  ΚΑΙ  ΕΜΠΕΙΡΟΓΝΩΜΟΣΥΝΗ  
Στις 8 Φεβρουαρίου  2007, η Επιτροπή  εξέδωσε  το Πράσινο  Βιβλίο  σχετικά  µε την 
επανεξέταση  του κοινοτικού  κεκτη µένου για την προστασία  των καταναλωτών  για την 
έναρξη  δηµόσιας  διαβούλευσης .1 Η Επιτροπή  έλαβε  περισσότερες  από 300 απαντήσεις  από 
καταναλωτές  και συνδέσ µους επιχειρήσεων , τα κράτη  µέλη, το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , την 
Ευρωπαϊκή  Οικονο µική και Κοινωνική  Επιτροπή  και άλλους  ενδιαφερό µενους  παράγοντες , 
όπως  επιστή µονες ή δικηγόρους . 
Η Γενική  ∆ιεύθυνση  Υγείας  και Καταναλωτών  πραγ µατοποίησε  ηµερήσια  διάσκεψη  για τους 
ενδιαφερό µενους  παράγοντες  στις 14 Nοεµβρίου  2007, µ ε στόχο  τον εντοπισ µό των 
ρυθµιστικών  προβλη µάτων  και τη συζήτηση  διάφορων  θεµάτων  που είχαν  αναφερθεί  στις 
απαντήσεις  της διαβούλευσης  του Πράσινου  Βιβλίου . Στο πλαίσιο  της εργασίας  για την 
εκτίµηση των επιπτώσεων , πραγ µατοποιήθηκαν  εκτετα µένες διαβουλεύσεις  από το 
∆εκέ µβριο 2007 έως το Μάρτιο  2008. Από τη διαβούλευση  προέκυψαν  σηµαντικές  
πληροφορίες  σχετικά  µε το πρόβλη µα ορισµού και αξιολόγησης  των επιλογών  πολιτικής .  
Στις 20 ∆εκε µβρίου  2007, δύο ερωτη µατολόγια  (το πρώτο  απευθυνόταν  στις επιχειρήσεις , το 
δεύτερο  στους  καταναλωτές ) απεστάλησαν  σε πολλούς  ενδιαφερο µένους  φορείς  των 
καταναλωτών  και των επιχειρήσεων  από τον αντισυ µβαλλό µενο της Επιτροπής . Επιπλέον , ο 
συµβασιούχος  ενσω µάτωσε  τα αποτελέσ µατα σε δύο δηµοσκοπήσεις  του Ευρωβαρο µέτρου  
που ανατέθηκαν  από την Επιτροπή  σχετικά  µε τη συµπεριφορά  των καταναλωτών  και των 
εµπόρων  λιανικού  εµπορίου . 
Τον Ιανουάριο  και το Φεβρουάριο  2008 πραγ µατοποιήθηκαν  πάνω  από 20 προσωπικές  
συναντήσεις  µε βασικούς  παράγοντες  των επιχειρήσεων  από τον αντισυ µβαλλό µενο υπό την 
επίβλεψη  της Επιτροπής .  
Συγκροτήθηκε  οµάδα εµπειρογνω µόνων  µε νοµικούς  και οικονο µικούς  εµπειρογνώ µονες και 
αντιπροσώπους  των καταναλωτών  για την παροχή  συµβουλών  σχετικά  µε τις πολιτικές  
επιλογές  και τον πιθανό  τους αντίκτυπο .  
Στις 6 Φεβρουαρίου  2008 διοργανώθηκε  ένα ηµερήσιο  εργαστήριο  για τους ενδιαφερό µενους  
φορείς , στο πλαίσιο  του οποίου  πάνω  από 40 αντιπρόσωποι  επιχειρήσεων  συζήτησαν  τις 
συνέπειες  των αλλαγών  στη νοµοθεσία  της ΕΕ υπέρ  των καταναλωτών  που επηρεάζουν  τις 
επιχειρήσεις .  
Στις 13 Φεβρουαρίου  2008 διοργανώθηκε  µια οµάδα εστίασης  σε θέµατα καταναλωτών  µε 
περισσότερους  από 20 καταναλωτές . Η οµάδα εστίασης  εκτίµησε τις επιπτώσεις  των 
επίκαιρων  κανόνων  προστασίας  των καταναλωτών  σχετικά  µε τη συµπεριφορά  των 
καταναλωτών , ενώ εκτίµησε και τις συνέπειες  των προβλεπό µενων  νοµοθετικών  αλλαγών  
όσον  αφορά  την εµπιστοσύνη  τους στις διασυνοριακές  αγορές . 
Ο αντισυ µβαλλό µενος διοργάνωσε  εργαστήριο  στις 29 Φεβρουαρίου  2008 στο πλαίσιο  της 
ευρωπαϊκής  συµβουλευτικής  οµάδας  καταναλωτών  (EΣΟΚ ) για να συζητηθούν  οι επιπτώσεις  
των αλλαγών  στη νοµοθεσία  της ΕΕ υπέρ  των καταναλωτών  που αφορούν  την προστασία  και 
την εµπιστοσύνη  των καταναλωτών , ιδίως  στις διασυνοριακές  συναλλαγές . 
Επιπλέον , οι υπηρεσίες  της Επιτροπής  πραγ µατοποίησε  διµερείς  συνεδριάσεις  µε τους 
αντιπροσώπους  ΕΓΕΚ  και τους αντιπροσώπους  του ΕΓΕΚ  που συµµετείχαν  στην  οµάδα 
                                                 
1 Πράσινο  Βιβλίο  σχετικά  µε την επανεξέταση  του κοινοτικού  κεκτη µένου για την προστασία  των 
καταναλωτών  (COM(2006) 744 τελικό  της 08.02.2007. Η Πράσινη  Βίβλος  και τα αποτελέσ µατα της 
διαβούλευσης  διατίθενται : http://ec.europa.eu/consumers/rights/cons_acquis_en.htm  
EL 3   EL εστίασης  σε θέµατα των καταναλωτών , στην  οµάδα εµπειρογνω µόνων  και στη συνεδρίαση  
της υποο µάδας  EΣΟΚ .  
Η Επιτροπή  πραγ µατοποίησε  δύο ξεχωριστές  διαβουλεύσεις  σχετικά  µε τις οδηγίες  για τις 
πωλήσεις  εξ αποστάσεως  και τις κατ’ οίκον  πωλήσεις . Όλα τα ενδιαφερό µενα µέρη κλήθηκαν  
να υποβάλουν  απαντήσεις  στην  Επιτροπή , αντιστοίχως  έως τις 21 Νοεµβρίου  2006 και τις 4 
∆εκε µβρίου  2007.2 
Τέλος , άλλες  Γενικές  ∆ιευθύνσεις  συµµετείχαν  στη διαδικασία  εκτίµησης  των επιπτώσεων  
µέσω της διυπηρεσιακής  διευθύνουσας  οµάδας  αξιολόγησης  του αντίκτυπου  για την 
επανεξέταση  των κεκτη µένων .  
2. ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Το πρόβλη µα που εξετάστηκε  στην  εν λόγω  εκτίµηση των επιπτώσεων  είναι  η ελλιπής  
λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς  των συναλλαγών  µεταξύ  επιχειρήσεων  και καταναλωτών . 
Οι καταναλωτές  δεν επωφελούνται  ακόµη από τα πλεονεκτή µατα της πλήρως  ενιαίας  
λιανικής  αγοράς  µε µεγαλύτερη  δυνατότητα  επιλογής  και χαµηλότερες  τιµές. Υπάρχουν  
ορισµένα πρακτικά  και διαρθρωτικά  εµπόδια  στην  εσωτερική  αγορά , όπως  είναι  τα 
γλωσσικά , τα υλικοτεχνικά  και τα ρυθµιστικά  εµπόδια .  
Σηµαντικό  ρυθµιστικό  εµπόδιο  είναι  αυτό  που δηµιουργείται  από τον κατακερ µατισµό της 
εθνικής  νοµοθεσίας  που ρυθµίζει τις συναλλαγές  των καταναλωτών . Με τους νόµους αυτούς  
µεταφέρονται  στο εθνικό  δίκαιο  διάφορες  οδηγίες , που αποτελούν  το κεκτη µένο της ΕΕ υπέρ  
των καταναλωτών . Σύµφωνα  µε το Ευρωβαρό µετρο 2008, το πρόσθετο  κόστος  
συµµόρφωσης  µε διάφορους  εθνικούς  νόµους που ρυθµίζουν  τις συναλλαγές  των 
καταναλωτών  θεωρείται  από το 60% των εµπόρων  σηµαντικό  εµπόδιο  για το διασυνοριακό  
εµπόριο  µεταξύ  επιχειρήσεων  και καταναλωτών .  
Η κύρια  αιτία  για το νοµοθετικό  κατακερ µατισµό είναι  οι ρήτρες  ελάχιστες  εναρ µόνισης  που 
περιέχουν  οι οδηγίες  υπέρ  των καταναλωτών . Στις ρήτρες  αυτές  αναγνωρίζεται  στα κράτη  
µέλη το δικαίω µα να διατηρούν  ή να θεσπίζουν  αυστηρότερες  διατάξεις  προστασίας  των 
καταναλωτών  στην  εθνική  τους νοµοθεσία . Τα κράτη  µέλη έχουν  κάνει  εκτετα µένη χρήση  
της δυνατότητας  να εξασφαλίζουν  υψηλότερο  επίπεδο  προστασίας  για τους καταναλωτές  
τους. Το πρόβλη µα του νοµοθετικού  κατακερ µατισµού έχει επιδεινωθεί  από δύο ακόµη 
θέµατα: το γεγονός  ότι το ρυθµιστικό  πλαίσιο  της ΕΕ δεν είναι  τέλεια  συντονισ µένο· και το 
γεγονός  ότι ορισµένοι κανόνες  των οδηγιών  είναι  παρωχη µένοι· οι ασυντόνιστες  προσπάθειες  
των εθνικών  νοµοθετών  να ρυθµίσουν  τα εν λόγω  θέµατα δηµιούργησαν  µεγαλύτερο  
νοµοθετικό  κατακερ µατισµό. Η παρούσα  εκτίµηση των επιπτώσεων  επικεντρώνεται  
αποκλειστικά  στα θέµατα σχετικά  µε τις επιπτώσεις  του νοµοθετικού  κατακερ µατισµού 
κυρίως  για τους καταναλωτές  και τις επιχειρήσεις .  
Οι επιπτώσεις  του νοµοθετικού  κατακερ µατισµού στην  εσωτερική  αγορά  είναι  δύο ειδών . 
Πρώτον , έχουν  ως αποτέλεσ µα τη διστακτικότητα  των επιχειρήσεων  να πραγ µατοποιήσουν  
διασυνοριακές  πωλήσεις  στους  καταναλωτές . Οι επιπτώσεις  του νοµοθετικού  
κατακερ µατισµού είναι  αισθητές  από τις επιχειρήσεις  λόγω  των κανόνων  της συγκρούσεως  
νόµων, και ιδίως  του κανονισ µού «Ρώµη Ι», ο οποίος  υποχρεώνει  τους εµπόρους  να µην 
υποβαθ µίσουν  το επίπεδο  προστασίας  που παρέχεται  σε αλλοδαπούς  καταναλωτές  στη χώρα  
του καταναλωτή . Ένας  έµπορος  που επιθυ µεί να πραγ µατοποιήσει  διασυνοριακές  πωλήσεις  
θα πρέπει  να αναλάβει  το κόστος  νοµικής και άλλου  είδους  συµµόρφωσης  για να 
                                                 
2 Τα αποτελέσ µατα αµφότερων  των διαβουλεύσεων  διατίθενται  στη διεύθυνση  
http://ec.europa.eu/consumers/rights  
EL 4   EL εξασφαλίσει  την τήρηση  του επιπέδου  προστασίας  του καταναλωτή  στην  εν λόγω  χώρα . Το 
κόστος  αυτό  µετατίθεται  συνήθως  στον  καταναλωτή  ή, ακόµη χειρότερα , οι επιχειρήσεις  
αρνούνται  να πραγ µατοποιήσουν  διασυνοριακές  πωλήσεις .  
∆εύτερον , οι επιπτώσεις  του νοµοθετικού  κατακερ µατισµού µεταφράζονται  σε χαµηλό βαθµό 
εµπιστοσύνης  εκ µέρους  των καταναλωτών  απέναντι  σε διασυνοριακές  αγορές . Η έλλειψη  
εµπιστοσύνης  των καταναλωτών  οφείλεται  σε διάφορους  λόγους  συµπεριλα µβανο µένης της 
ανεπαρκούς  γνώσης  όσον  αφορά  τα δικαιώ µατά τους ως καταναλωτές ,, την εντύπωση  ότι θα 
ήταν  λιγότερο  προστατευ µένοι εάν αγόραζαν  από αλλοδαπούς  εµπόρους  και ότι η επιβολή  
της νοµοθεσίας  καθώς  και η διαµεσολάβηση  θα ήταν  πιο δύσκολο  να πραγ µατοποιηθούν  στο 
εξωτερικό . Η νοµική αποσπασ µατική  ρύθµιση και το συναφές  άνισο  επίπεδο  προστασίας  των 
καταναλωτών  σε όλη την ΕΕ καθιστά  δύσκολη  τη διεξαγωγή  πανευρωπαϊκών  εκπαιδευτικών  
εκστρατειών  σχετικά  µε τα δικαιώ µατα των καταναλωτών  και την εφαρ µογή µηχανισ µών για 
την εναλλακτική  επίλυση  των διαφορών . 
3. ∆ΙΚΑΙΩΜΑ  ΤΗΣ  ΕΕ ΝΑ ΑΝΑΛΑΒΕΙ  ∆ΡΑΣΗ  
Το άρθρο  153 παράγραφος  1 και παράγραφος  3 στοιχείο  α) της Συνθήκης  ορίζει  ότι η 
Κοινότητα  πρέπει  να συµβάλλει  στην  επίτευξη  υψηλού  επιπέδου  προστασίας  των 
καταναλωτών  µε τα µέτρα που θεσπίζει  σύµφωνα  µε το άρθρο  95 της Συνθήκης  και τα οποία  
έχουν  ως αντικεί µενό τους την εγκαθίδρυση  και τη λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς . 
Ως συνέπεια  του νοµοθετικού  κατακερ µατισµού, ο έµπορος  που επιθυ µεί να 
πραγ µατοποιήσει  διασυνοριακές  πωλήσεις  πρέπει  να επιβαρυνθεί  µε το νοµικό και άλλου  
είδους  κόστος  συµµόρφωσης  για να εξασφαλίσει  την τήρηση  του επιπέδου  προστασίας  του 
καταναλωτή  που ισχύει  στην  χώρα  του καταναλωτή , όπως  απαιτείται  στον  κανονισ µό «Ρώµη 
I». Πρόκειται  για ρυθµιστικό  φραγ µό που δυσχεραίνει  την ολοκλήρωση  της εσωτερικής  
αγοράς . 
Το πρόβλη µα αυτό  µπορεί  να επιλυθεί  µόνον  µε µια συντονισ µένη παρέ µβαση  της ΕΕ, 
εφόσον  η ρίζα του προβλή µατος είναι  η µη συντονισ µένη χρήση  των ρητρών  ελάχιστης  
εναρ µόνισης  από τα κράτη  µέλη. Παρο µοίως, η αντιµετώπιση  των νέων  εξελίξεων  της 
αγοράς , των ρυθµιστικών  κενών  και των αντιφάσεων  στη νοµοθεσία  των καταναλωτών  στην  
ΕΕ χωρίς  συντονισ µό δηµιουργεί  µεγαλύτερο  νοµοθετικό  κατακερ µατισµό και επιδεινώνει  το 
πρόβλη µα. 
4. ΣΤΟΧΟΙ  
Γενικός  στόχος : συµβολή  στην  καλύτερη  λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς  όσον  αφορά  τη 
σχέση  µεταξύ  επιχειρήσεων  και καταναλωτών  και επίτευξη  υψηλού  επιπέδου  προστασίας  του 
καταναλωτή . 
Συναφής  ειδικός  στόχος : 
παρότρυνση  του διασυνοριακού  ανταγωνισ µού έτσι ώστε  ο καταναλωτής  να έχει πρόσβαση  
σε ευρύτερο  φάσµα αγαθών  και υπηρεσιών  σε χαµηλότερες  τιµές.  
EL 5   EL Συναφής  λειτουργικός  στόχος :  
Βελτίωση  της νοµοθεσίας  για την προστασία  των καταναλωτών  µέσω της απλούστευσής  της 
και της µεγαλύτερης  συνοχής  της.  
Γενικός  στόχος  1: µ είωση  της 
διστακτικότητας  των επιχειρήσεων  απέναντι  
στο διασυνοριακό  εµπόριο  
Συναφής  ειδικός  στόχος :  
µείωση  του κόστους  συµµόρφωσης  για τις 
επιχειρήσεις  
Συναφείς  λειτουργικοί  στόχοι : 
µείωση  της νοµικής αβεβαιότητας  για τις 
επιχειρήσεις  µε την εξάλειψη  του 
νοµοθετικού  κατακερ µατισµού3 και µε τη 
µείωση  του διοικητικού  κόστους  και του 
κόστους  συµµόρφωσης  για τις επιχειρήσεις  
κατά  την ανταπόκριση  στις απαιτήσεις  της 
νοµοθεσίας  για την προστασία  των 
καταναλωτών .  
Αύξηση  του αριθµού των διασυνοριακών  
συναλλαγών  µεταξύ  επιχειρήσεων  και 
καταναλωτών .  Γενικός  στόχος  2: ενίσχυση  της 
εµπιστοσύνης  του καταναλωτή  απέναντι  
στην  εσωτερική  αγορά  
Συναφείς  ειδικοί  στόχοι : 
παροχή  ενιαίου  επιπέδου  προστασίας  
στους  καταναλωτές  στο πλαίσιο  τους 
διασυνοριακού  εµπορίου  
Εξασφάλιση  υψηλού  επιπέδου  προστασίας  
των καταναλωτών . 
Συναφείς  λειτουργικοί  στόχοι : 
µείωση  της νοµικής αβεβαιότητας  των 
καταναλωτών   
αύξηση  των κινήτρων  για τους 
καταναλωτές  ώστε  να πραγ µατοποιούν  
διασυνοριακές  αγορές  
5. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  
Με βάση  τα πορίσ µατα των διαβουλεύσεων  διαµορφώθηκαν  διάφορες  πολιτικές  επιλογές  
(ΠΕ). Ορισ µένες πολιτικές  επιλογές , όπως  η εισαγωγή  του διπλού  συστή µατος για εγχώριες  
και διασυνοριακές  συναλλαγές  µεταξύ  επιχειρήσεων  και καταναλωτών , απορρίφθηκαν  ευθύς  
εξαρχής . Το διπλό  σύστη µα για εγχώριες  και διασυνοριακές  συναλλαγές  θα δηµιουργούσε  
µεγαλύτερο  νοµοθετικό  κατακερ µατισµό και θα καθιστούσε  πιο δύσκολο  για τους 
καταναλωτές  που δεν είναι  ήδη επαρκώς  ενηµερωµένοι για τα δικαιώ µατά τους να 
εξοικειωθούν  µε το ρυθµιστικό  πλαίσιο . Επίσης  θα συνέβαλε  στην  αύξηση  άλλου  είδους  
κόστους  συµµόρφωσης , όπως  το κόστος  των διαδικασιών  διαχείρισης  της επιχείρησης  (π.χ. 
επιστροφές ), θα ήταν  αντίθετο  µε το στόχο  της απλούστευσης  και θα δηµιουργούσε  
στρεβλώσεις  στον  ανταγωνισ µό µεταξύ  των επιχειρήσεων  που πραγ µατοποιούν  µόνον  
εγχώριο  εµπόριο  και αυτών  που πραγ µατοποιούν  τόσο  εγχώριο  όσο και διασυνοριακό  
εµπόριο . 
Από τα αποτελέσ µατα της ανάλυσης  προέκυψε  ότι η επικρατούσα  κατάσταση  (ΠΕ 1) µε το 
συνακόλουθο  κατακερ µατισµό θα είχαν  αρνητικές  συνέπειες  για την εσωτερική  αγορά . Tα µη 
νοµοθετικά  µέτρα (ΠΕ 2) που συνίσταται  στην  αύξηση  της ενηµέρωσης  και της 
αυτορρύθ µισης θα είχαν  ελάχιστα  θετικά  αποτελέσ µατα για τους καταναλωτές , αλλά  στην  
πράξη  ο ρυθµιστικός  κατακερ µατισµός θα µετρίαζε  τα πλεονεκτή µατά τους για τις 
επιχειρήσεις · οι αρνητικές  πτυχές  του νοµοθετικού  κατακερ µατισµού δεν θα ήταν  δυνατόν  να 
                                                 
3 Ο όρος  νοµοθετικός  κατακερ µατισµός αναφέρεται  στις διαφορές  της ισχύουσας  νοµοθεσίας  που θα 
µπορούσε  να εφαρ µόζεται  σε συγκεκρι µένες συναλλαγές . 
EL 6   EL αποκατασταθούν . Η πολιτική  επιλογή  2 θα µπορούσε  επίσης  να εφαρ µόζεται  
συµπληρω µατικά  στις νοµοθετικές  επιλογές  3, 4 και 5 µε αποτέλεσ µα την ενίσχυση  των 
πλεονεκτη µάτων  των εν λόγω  επιλογών .  
Οι νοµοθετικές  αλλαγές  που συµπεριλήφθηκαν  στις ΠΕ 3, 4 και 5 βασίζονται  στην  πλήρη  
εναρ µόνιση . Η ΠΕ 4 συµπτύσσει  την ΠΕ 3 µαζί µε κάποια  άλλα  ρυθµιστικά  θέµατα. Η ΠΕ 5 
συµπτύσσει  την ΠΕ 4 και κάποια  άλλα  ρυθµιστικά  θέµατα.  
Οι τέσσερις  νοµοθετικές  αλλαγές  που προτείνονται  στην  ΠΕ 3 θα µπορούσαν  να έχουν  
περιορισ µένες θετικές  συνέπειες  από την άποψη  της καλύτερης  λειτουργίας  της εσωτερικής  
αγοράς  και καλύτερης  ρύθµισης. Τα πλεονεκτή µατα θα περιορίζονταν  στην  ταξινό µηση της 
«εκκαθάρισης » της νοµοθεσίας .  
Οι µέσες αλλαγές  που περιέχονται  στην  ΠΕ 4 περιλα µβάνουν  συνολικά  20 νοµοθετικές  
αλλαγές  (δηλαδή  τις τέσσερις  αλλαγές  της ΠΕ 3 + 16 επιπρόσθετες  αλλαγές ), οι οποίες  
µεταξύ  άλλων  i) θα καθόριζαν  την παράδοση  και θα προσδιόριζαν  αυτόν  που επωµίζεται  τον 
κίνδυνο  απώλειας  ή αλλοίωσης  των εµπορευ µάτων , ιδίως  όταν τα εµπορεύ µατα 
αποστέλλονται  στον  καταναλωτή , ii) θα προσάρ µοζαν  και θα απλούστευαν  το πεδίο  
εφαρ µογής των κανόνων  σχετικά  µε την απόσταση  και τις αγορές  εκτός  του καταστή µατος, 
iii) θα εναρ µόνιζαν  τις απαιτήσεις  ενηµέρωσης  και τους κανόνες  σχετικά  µε το δικαίω µα 
υπαναχώρησης  σε συµβάσεις  αγορών  εξ αποστάσεως  ή εκτός  του εµπορικού  καταστή µατος, 
iv) θα εναρ µόνιζαν  την κατάταξη  των δυνατοτήτων  αποκατάστασης  σε περίπτωση  
ελαττω µατικών  εµπορευ µάτων  και v) θα εισήγαγαν  εναρ µονισµένες µαύρες  και γκρίζες  
λίστες  καταχρηστικών  συµβατικών  ρητρών  σε επίπεδο  ΕΕ αντί της σηµερινής  ενδεικτικής  
λίστας . 
Τα πλεονεκτή µατα που συνεπάγεται  η ΠΕ 4 αναµένεται  γενικά  να υπερκαλύπτουν  το κόστος . 
Η πρόταση  θα συνέβαλε  έντονα  στην  καλύτερη  λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς  µέσω της 
εναρ µόνισης  και της ευθυγρά µµισης, µειώνοντας  το φόρτο  για τις επιχειρήσεις , ιδίως  για τις 
ΜΜΕ  που επιθυ µούν διασυνοριακές  εµπορικές  συναλλαγές . Η επιλογή  θα µπορούσε  να 
αυξήσει  γενικά  την εµπιστοσύνη  του καταναλωτή  στις διασυνοριακές  και εγχώριες  αγορές , 
ιδίως  µέσω χαµηλότερων  τιµών και καλύτερης  επιλογής  για τους καταναλωτές . Η πολιτική  
επιλογή  θα βελτίωνε  έντονα  την ποιότητα  της νοµοθεσίας  και το επίπεδο  της νοµοθεσίας  για 
την προστασία  των καταναλωτών , ιδίως  στις συναλλαγές  εξ αποστάσεως  και εκτός  του 
εµπορικού  καταστή µατος, επειδή  θα αίρονταν  οι ασυνέπειες  και θα καλύπτονταν  τα κενά  µε 
τον καθορισ µό κοινών  κανόνων  και όρων . 
Οι επιπρόσθετες  νοµοθετικές  αλλαγές  που προβλέπονται  ως µέρος της ΠΕ 5 είναι  φιλόδοξες  
προτάσεις  (όπως  οι κανόνες  σχετικά  µε επαναλα µβανό µενες βλάβες  ή σχετικά  µε τη 
διαθεσι µότητα  ανταλλακτικών ) που δηµιουργούν  κόστος  στις επιχειρήσεις  το οποίο  δεν 
αντισταθ µίζει τα πλεονεκτή µατα για τους καταναλωτές  και συνεπώς  δεν πληρούν  το διπλό  
στόχο  της επανεξέτασης  (δηλαδή  να µειωθεί  το κόστος  συµµόρφωσης  για τις επιχειρήσεις  και 
να βελτιωθεί  η εµπιστοσύνη  των καταναλωτών ).  
Η ΠΕ 6 συνδυάζει  µια ρήτρα  εσωτερικής  αγοράς  είτε µε την ΠΕ 3 (υποεπιλογή  1) ή µε ΠΕ 4 
(υποεπιλογή  2). Ωστόσο , µεταξύ  αυτών  των δύο υποεπιλογών , είναι  δυνατές  πολλές  άλλες  
παραλλαγές  και αντίστοιχες  συνέπειες . Τέτοιου  είδους  ρήτρα  εσωτερικής  αγοράς  θα ερχόταν  
σε αντίθεση  µε τον κανονισ µό «Ρώµη Ι» επειδή  θα επιτρεπόταν  στους  εµπόρους  που έχουν  
διασυνοριακές  εµπορικές  συναλλαγές  να επιλέξουν  ελεύθερα  την εκάστοτε  ισχύουσα  για τη 
σύµβαση  νοµοθεσία . Στη διάρκεια  της διαδικασίας  δηµόσιας  διαβούλευσης , η ρήτρα  
εσωτερικής  αγοράς  υποστηρίχθηκε  από τις επιχειρήσεις , αλλά  προσέκρουσε  στην  αντίθεση  
των περισσότερων  κρατών  µελών  και οργανώσεων  των καταναλωτών .  
EL 7   EL Ενώ η παρούσα  πολιτική  επιλογή  θα εξαφάνιζε  τους ρυθµιστικούς  φραγ µούς στην  εσωτερική  
αγορά  και θα είχε ως συνέπεια  µια σηµαντική  µείωση  του φόρτου  για τις επιχειρήσεις , θα 
µετατόπιζε  το πρόβλη µα της αβεβαιότητας  του δικαίου  στους  καταναλωτές , προκαλώντας  
αρνητικές  επιπτώσεις  στην  εµπιστοσύνη  των καταναλωτών : οι καταναλωτές  θα υπόκειντο  σε 
διαφορετικά  επίπεδα  προστασίας  κατά  την πραγ µατοποίηση  αγορών  από αλλοδαπούς  
εµπόρους . Η επιλογή  θα δηµιουργούσε  προβλή µατα για τα δικαστήρια  και τους 
διαµεσολαβητές · δεν θα βελτίωνε  την ποιότητα  της νοµοθεσίας  και θα συνεπαγόταν  
σηµαντική  πολιτική  αλλαγή  λίγους  µήνες µετά την έκδοση  του κανονισ µού «Ρώµης Ι», ο 
οποίος  περιέχει  ρήτρα  αναθεώρησης  που επιτρέπει  στην  Επιτροπή  να αξιολογεί  την πρακτική  
του εφαρ µογή.  
∆εν υπάρχει  ανάγκη  να αξιολογηθεί  ο συνδυασ µός της ρήτρας  εσωτερικής  αγοράς  µε την ΠΕ 
5 εφόσον , όπως  φαίνεται  στην  εκτίµηση αυτής  της πολιτικής  επιλογής , η ΠΕ 5 αποτελεί  
κατώτερη  ρυθµιστική  επιλογή .  
Για τους λόγους  που αναφέρονται  παραπάνω , η ΠΕ 4 (µεσαίες  νοµοθετικές  αλλαγές ) 
προτείνεται  ως η πιο κατάλληλη  λύση  των προβλη µάτων  που εντοπίστηκαν  κατά  τη 
διαδικασία  αναθεώρησης . Μόνον  µε αυτή  την επιλογή  θα µπορούσαν  να επιτευχθούν  οι δύο 
στόχοι  της αναθεώρησης . Το γεγονός  αυτό  δεν αποκλείει  τη δυνατότητα  να εφαρ µόζονται  
ταυτόχρονα  µη νοµοθετικές  προσθήκες  που εντοπίστηκαν  στην  ΠΕ 2.  
6. ∆ΙΟΙΚΗΤΙΚΟΣ  ΦΟΡΤΟΣ  
Λόγω  της προσέγγισης  πλήρους  εναρ µόνισης  της επιλεγ µένης πολιτικής  επιλογής  (PO4), για 
τους υφιστά µενους  πωλητές  εξ αποστάσεως  ο πρόσθετος  φόρτος  που δηµιουργείται  από την 
πρόταση  (το κόστος  αλλαγής ) ανέχεται  σε 2.153 ευρώ  ανά εταιρεία . Για τους υφιστά µενους  
πωλητές  κατ'οίκον  το κόστος  της αλλαγής  ανέρχεται  σε 3.653 ευρώ  ανά εταιρεία . ∆εν 
προβλέπεται  πρόσθετος  φόρτος  για τους πωλητές  λιανικής  πώλησης  µε διαπροσωπική  επαφή . 
Με το κόστος  αυτό  της αλλαγής , οι υφιστά µενες επιχειρήσεις  θα συµµορφώνονται  µε τις 
σχετικές  νοµικές απαιτήσεις  σε όλη την ΕΕ και θα είναι  σε θέση  να πραγ µατοποιούν  
εµπορικές  συναλλαγές  ελεύθερα  σε 27 κράτη  µέλη. Αυτό  θα έχει ως αποτέλεσ µα σηµαντική  
µείωση  του φόρτου  για τις επιχειρήσεις  που επιθυ µούν να πραγ µατοποιούν  διασυνοριακές  
πωλήσεις  στην  ΕΕ.  
Ένας  πωλητής  εξ αποστάσεως  που πραγ µατοποιεί  εµπορικές  συναλλαγές  στην  πατρίδα  του 
π.χ., θα είναι  σε θέση  να πραγ µατοποιεί  πωλήσεις  σε 27 κράτη  µέλη στο κόστος  των 2.153 
ευρώ  αντί 70.526 ευρώ . Παρο µοίως, ένας πωλητής  κατ'οίκον  που πραγ µατοποιεί  εµπορικές  
συναλλαγές  στην  πατρίδα  του θα είναι  σε θέση  να επεκτείνει  τις δραστηριότητες  του σε 27 
χώρες  για 3.653 ευρώ  αντί του ποσού  των 71.625 ευρώ  που θα προέκυπτε  στο πλαίσιο  του 
σηµερινού  κατακερ µατισµένου νοµοθετικού  καθεστώτος .  
Tο κόστος  για µια νέα εταιρεία  που συµµορφώνεται  µε τους κανονισ µούς των 27 κρατών  µελών  
θα µειωθεί . Για νεοσυσταθείσες  επιχειρήσεις  πωλήσεων  εξ αποστάσεως , ο φόρτος  θα είναι  
5.526 ευρώ  αντί των 70.526 ευρώ . Για νεοσυσταθείσες  επιχειρήσεις  πωλήσεων  κατ'οίκον , ο 
φόρτος  θα είναι  6.625 ευρώ  αντί των 71.625 ευρώ . Οι εταιρείες  που πραγ µατοποιούν  ήδη 
διασυνοριακές  εµπορικές  συναλλαγές  θα πρέπει  να επιβαρυνθούν  µε το κόστος  του 
νοµοθετικού  κατακερ µατισµού κατά  την ενδιά µεση περίοδο  µεταξύ  της έναρξης  ισχύος  του 
κανονισ µού «Ρώµης I» και της εφαρ µογής της ενδεχό µενης νοµοθετικής  πρότασης  σχετικά  
µε τα δικαιώ µατα των καταναλωτών .  
Επειδή  σύµφωνα  µε το Ευρωβαρό µετρο του 2008, από το 75% των εµπόρων  που δεν 
πραγ µατοποιούν  σήµερα διασυνοριακές  πωλήσεις  χρησι µοποιώντας  µέσα επικοινωνίας  εξ 
αποστάσεως , το ήµισυ σχεδόν  επισή µανε ότι θα ήθελαν  να αρχίσουν  τις πωλήσεις  αυτού  του 
είδους  εάν οι κανονισ µοί εναρ µονίζονταν , η σηµασία αυτών  των µειώσεων  του κόστους  είναι  
EL 8   EL ακόµη µεγαλύτερη . Εάν ο αριθµός των πωλητών  εξ αποστάσεως  που πραγ µατοποιούν  
διασυνοριακές  εµπορικές  συνδιαλλαγές  αυξανόταν  κατά  31% (χωρίς  να υπολογίζονται  οι 
πολλαπλασιαστικές  συνέπειες  που θα µπορούσαν  να παρουσιαστούν ), ο αντίκτυπος  στους  
όγκους  εµπορικών  συναλλαγών  θα ήταν  πολύ  σηµαντικός .  
Με απλά  λόγια , όσον  αφορά  τους κερδισ µένους  και τους ζηµιωµένους , τα κυριότερα  
συµπεράσ µατα της ανάλυσης  είναι : 
• οι εταιρείες  που πραγ µατοποιούν  προς  το παρόν  µόνον  εγχώριες  εµπορικές  
συνδιαλλαγές , αλλά  αν εξετάζουν  το ενδεχό µενο της διασυνοριακής  επέκτασης  
θα είναι  κερδισ µένες, εφόσον  θα επωφελούνται  από πολύ  χαµηλότερο  κόστος  
λόγω  της πλήρους  εναρ µόνισης  
• οι εταιρείες  που πραγ µατοποιούν  σήµερα εµπορικές  συνδιαλλαγές  µε 1-2 κράτη  
µέλη αλλά  αν εξετάζουν  το ενδεχό µενο της επέκτασης  σε περισσότερα  κράτη  
µέλη θα κερδίσουν  από την άποψη  του πολύ  χαµηλότερου  κόστος  λόγω  της 
πλήρους  εναρ µόνισης  
Ορισ µένες εταιρείες  που πραγ µατοποιούν  µόνον  εγχώριες  εµπορικές  συνδιαλλαγές  και δεν 
ενδιαφέρονται  για την επέκταση  σε διασυνοριακές  πωλήσεις , θα σηµειώσουν  ελάχιστες  
απώλειες  λόγω  του µικρού  εφάπαξ  κόστους  τους για την προσαρ µογή στις ρυθµιστικές  
αλλαγές . Τόσο  για τους πωλητές  εξ αποστάσεως  και όσο και για τους πωλητές  µε 
διαπροσωπική  επαφή , θα υπάρχει  κόστος  προσαρ µογής (εφάπαξ  κόστος ) σε επίπεδο  ΕΕ, 
επειδή  θα χρειαστεί  να προσαρ µοστούν  στη νέα οδηγία , να εξοικειωθούν  µε τις υποχρεώσεις  
και να διατυπώσουν  νέους  τυποποιη µένους  συµβατικούς  όρους . Στους  πωλητές  λιανικής  
πώλησης  µε διαπροσωπική  επαφή , προβλέπεται  ελάχιστος  πρόσθετος  φόρτος  για 
συγκεκρι µένους  τύπους  απευθείας  συνδιαλλαγών  (όπως  τα καταστή µατα εµπορευ µάτων  από 
δεύτερο  χέρι που χρησι µεύουν  ως µεσάζοντες  για τους καταναλωτές ). Όλο το κόστος  που 
συνεπάγεται  η εν λόγω  προσαρ µογή είναι  εφάπαξ  κόστος . ∆εν αναµένονται  σηµαντικές  
επιπτώσεις  από την άποψη  του διοικητικού  φόρτου  στις δηµόσιες  αρχές .  
7. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΚΑΙ  ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  
Στη διαδικασία  παρακολούθησης  και αξιολόγησης  περιλα µβάνονται  ειδικότερα : 
• συστη µατικές  µελέτες  περιπτώσεων  ειδικών  εµπόρων  οι οποίοι  αυξάνουν  το 
διασυνοριακό  εµπόριο  µεταξύ  επιχειρήσεων  και καταναλωτών . 
• Μπορεί  να συσταθεί  ειδική  οµάδα εµπόρων , η οποία  θα επανεξετάσει  το κόστος  
της επιλογής  που θα επικρατήσει .  
• Μπορεί  να συγκροτηθεί  µικρή οµάδα «νοµικών  εµπειρογνω µόνων » η οποία  θα 
επανεξετάσει  τα στοιχεία  σχετικά  µε τη νοµική λειτουργία  της επιλογής  που θα 
επικρατήσει . Η Επιτροπή  έθεσε  πρόσφατα  σε λειτουργία  σύστη µα 
παρακολούθησης  της καταναλωτικής  αγοράς  στην  Ευρώπη  το οποίο  θα µπορούσε  
να συµβάλει  στη µελλοντική  παρακολούθηση  και αξιολόγηση  της επιλογής  που 
θα προτι µηθεί. 
Η αξιολόγηση  της νοµοθεσίας  για την προστασία  του καταναλωτή  για το 2016 προβλέπεται  
στο πολυετές  πρόγρα µµα αξιολόγησης  της Γ∆ SANCO.