ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 03.05.1995 
COM(95) 158 τελικά 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
ΟΙ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΕΓΠ ΤΗΣ ΠΡΑΣΙΝΗΣ ΒΙΒΛΟΥ 
ΠΑ 
ΤΗΝ ΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ 
ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΗΣ ΥΠΟΔΟΜΗΣ 
ΚΑΙ ΔΙΚΤΥΩΝ ΚΑΛΩΔΙΑΚΗΣ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ 

ΠΕΡΙΛΗΨΗ 
Η ΚΟΙΝΩΝΙΑ ΤΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ: ΤΟ ΠΟΛΙΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΗ 
ΠΟΛΙΤΙΚΗ 
Η μελλοντική ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής τηλεπικοινωνιακής υποδομής βρίσκεται 
στο επίκεντρο της συζήτησης για την κοινωνία των πληροφοριών, που άρχισε με 
την έκθεση της ομάδας Bangemann για την "Ευρώπη και την παγκόσμια κοινωνία 
των πληροφοριών"1, καθώς και στο σχέδια δράσης της Επιτροπής για τον 
ευρωπαϊκό δρόμο προς την κοινωνία των πληροφοριών2. Το θέμα αυτό αποτέλεσε 
πρόσφατα το αντικείμενο των συζητήσεων κατά τη σύνοδο της ομάδας των επτά 
κρατών (G7) τον Φεβρουάριο του 1995 στις Βρυξέλλες. Στη σύνοδο αυτή, ο ορισμός 
του προσαρμόσιμου πλαισίου κανονιστικών ρυθμίσεων θεωρήθηκε ως μία από τις 
8 αρχές για την πραγματοποίηση της παγκόσμιας κοινωνίας των πληροφοριών. 
Στα συμπεράσματα της συνόδου κορυφής των 7 σημειώνεται σχετικά ότι: "ο χρήστης 
πρέπει να βρίσκεται σε πρώτη μοίρα στο πλαίσιο κανονιστικών ρυθμίσεων, το 
οποίο πρέπει να πληροί σειρά συμπληρωματικών στόχων κοινωνικής πολιτικής. 
Θα πρέπει να είναι σχεδιασμένο κατά τρόπο ώστε να καθιστά δυνατή την 
επιλογή, την ύπαρξη υπηρεσιών υψηλής ποιότητας σε προσιτές τιμές, θα πρέπει 
κατά συνέπεια να βασίζεται σε περιβάλλον που ενθαρρύνει τον δυναμικό 
ανταγωνισμό, που εξασφαλίζει τη διάκριση επιχειρησιακών και 
κανονιστικών λειτουργιών καθώς επίσης να προαγάγει την διασύνδεση και 
διαλει τουργικότητα". 
Οι διαβουλεύσεις που μόλις ολοκληρώθηκαν για το Ι και II μέρος της 
Πράσινης Βίβλου για την ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των 
δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης απετέλεσαν σημαντική συμβολή για τη 
δημιουργία του εν λόγω κανονιστικού πλαισίου στην Ευρώπη. Προτείνοντας 
χρονοδιάγραμμα για την ελευθέρωση, η Πράσινη Βίβλος ανοίγει ταυτόχρονα τη 
δυνατότητα για περαιτέρω δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις στην 
τηλεπικοινωνιακή υποδομή που χρειάζεται για την κοινωνία των πληροφοριών· 
καθορίζοντας, επίσης, σαφές και συνεκτικό κανονιστικό πλαίσιο, 
προσδιορίζει τα μέσα για την εξασφάλιση της ταχύρρυθμης ανάπτυξης των 
διευρυμένων επιλογών, της καινοτομίας και της καλύτερης ποιότητας των 
παρεχομένων υπηρεσιών για κάθε χρήστη. 
Βάσει της συναίνεσης που παγιώθηκε κατά τις διαβουλεύσεις είναι πλέον 
δυνατή η πρόοδος σε εθικό, κοινοτικό και παγκόσμιο επίπεδο. Η 
μεθοδολογία που επιβεβαιώθηκε ξεπερνά τις βασικές, κανονιστικού 
χαρακτήρα προκλήσεις της καθολικής υπηρεσίας, διασύνδεσης, αδειοδότησης, 
θεμιτού ανταγο>νισμού και την συνεπή αντιμετώπιση της διεθνούς διάστασης του 
νέου περιβάλλοντος. Επεκτείνεται ώστε να καλύψει τη δημιουργία συνθηκών 
στις οπ<,ήν.ς κάθε πολίτης μπορκί να έχει πρόσβαση και να αντλεί οφέλη από 
τις νέες υπηρεσίες που θα προσφέρει η κοινωνία των πληροφοριών σε. διάφορους 
τομείς, όπως η υγειονομική περίθαλψη, η εκπαίδευση και κατάρτιση και η 
ψυχαγωγία. 
Στην προσέγγιση αυτή θα πρέπει να περιληφθεί επίσης μετασχηματισμός της 
απασχόλησης που θα προέλθει από την κοινωνία των πληροφοριών - τόσο όσον 
αφορά τις μεταβολές στα μοντέλα απασχόλησης στους υφιστάμενους φορείς 
εκμετάλλευσης του τηλεπικοινωνιακού τομέα, όσο και ως προς τις ευρύτερες 
επιπτώσεις στην απασχόληση και την οργάνοιση της εργασίας μέσα στην κοινωνία 
των πληροφοριών. Στις ευρύτερες αυτές περιοχές, παρουσιάζει η ανά χείρας 
II Ευρώπη και η παγκοσμία κοινωνία των πληροφοριών, Συστάσεις προς το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο, 26 Μάιου 1994 
Ανακοίνωση, ο ευρωπαϊκός δρόμος προς την κοινωνία των πληροφοριών, n/i;iSio όρασης, 
COM(94) 347 τελικό, 17.7.94 
1c\ 
έκθεση τα σχόλια που διατυπώθηκαν κατά τις διαβουλεύσεις και προβάλλει 
το πραγματοποιούμενο έργο στην Ευρωπαϊκή Ενωση, καθώς και ως μέρος της 
συνέχειας που δίδεται στη συνάντηση κορυφής των επτά χωρών, τον περιασμένο 
Φεβρουάριο. Οι λεπτομερέστερες δράσεις για την αντιμετώπιση αυτών των 
προκλήσεων, ιδιαίτερα της πρόκλησης που συνιστά η απασχόληση, υπερβαίνουν 
τα περιθώρια του κανονιστικού πλαισίου και - όπως αναγνωρίζεται στην 
έκθεση - πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο ειδικών πρωτοβουλιών που 
βρίσκονται σε εξέλιξη σε κοινοτικό επίπεδο· το ίδιο ισχύει και για 
περαιτέρω συζητήσεις στο Forum της κοινωνίας των πληροφοριών (που ιδρύθηκε 
πρόσφατα) καθώς και στην ομάδα υψηλού επιπέδου εμπειρογνωμόνων κοινωνικής 
πολιτικής, που συγκροτήθηκε για την εξέταση θεμάτων που συνδέονται με την 
απασχόληση στην κοινωνία των πληροφοριών. 
1 b 
ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΔΥΝΑΜΙΚΟ ΤΟΥ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΟΥ ΤΟΜΕΑ 
Στις ημέρες μας παρατηρείται μια χωρίς προηγούμενο αύξηση και 
μετασχηματισμός των τομέων των τηλεπικοινωνιών και πληροφοριών. Η αξία του 
τηλεπικοινωνιακού τομέα στην Ευρωπαϊκή Ενωση υπερβαίνει τα 140 δις ECU 
(πάνω από 3% του ΑΕΠ) με συνεχή αυξητική τάση. Ο μέσος ετήσιος ονομαστικός 
ρυθμός αύξησης κατά την τελευταία πενταετία κυμάνθηκε γύρω στο 7%. Η 
διασυνοριακή και διεθνής τηλεφωνία - ως δείκτης της άμεσης χρήσης και 
ανάπτυξης των τηλεπικυινα)νιών - (Χ,υξήθηκε υπερβαίνοντας το 10% κατά το 1993 or. 
σύγκριση με αυξήσεις περίπου 11% του τηλεπικοινωνιακού όγκου για το 
1991/1992. 
Ταυτόχρονα, οι τεχνολογικές μεταβολές συνεπάγονται στην ανάπτυξη νέο*ν 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, ιδίοις στις περιοχές των κινητών και 
δορυφορικών επικοινωνιών, επίσης όμως και-στις ψηφιακές επικοινωνίες, όπου 
καθίσταται δυνατή η δημιουργία νέων υπηρεσιών που βασίζονται σε διάφορους 
συνδυασμούς φωνής, δεδομένων και εικόνας. Η αυξανόμενη χρήση προσωπικών 
υπολογιστών και λοιπών συσκευών συνδεμένων με τηλεπικοινωνιακά δίκτυα 
ενισχύει την παραπάνω τάση. 
Η προοπτική της ταχείας ανάπτυξης και επέκτασης της κοινωνίας των 
πληροφοριών είναι επομένως απτή και η τηλεπικοινωνιακή υποδομή και τα 
δίκτυα παρέχουν τη βάση για τη ροή ευρέως φάσματος πληροφοριών. 
Μέσα στο παραπάνω πλαίσιο ενέκρινε η Επιτροπή τα δύο μέρη της Πράσινης 
Βίβλου της για την ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των 
καλωδιακών τηλεοπτικών δίκτυα)ν3 (η Πράσινη Βίβλος). 
ΤΑ ΚΥΡΙΑ ΘΕΜΑΤΑ ΠΟΥ ΕΞΕΤΑΖΟΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΠΡΑΣΙΝΗ ΒΙΒΛΟ 
Πώς μπηρνΛ να αναπτυχθεί η καθολική υπηρεσία; 
κόστιζε.ι και ποιος θα πρέπει να επιβαρυνθεί το κόστος: Πόσο 
Ποιο θα πρέπει να είναι το 
διασύνδεση και διαλειτουργικότητα; μελλοντικό πλαίσιο για 
Πώς θα γίνεται η αδειοδότηση 
δικτύων: Ποιοί μπορεί να είναι 
στον αριθμό των χορτγγοΌμκνων αδειών 
προϋποθέσεις μπορούν να χορηγούνται; των τηλεπικοινωνιακών 
οι θεμιτοί περιορισμοί 
και υπό ποίες 
Πώς μπορεί να εξασφαλισθεί η ύπαρξη περιβάλλοντος 
θεμιτού ανταγωνισμού; 
Πώς μπορεί ο ανταγωνισμός στην υποδομή να συμβάλει θετικά 
στην πρόκληση της απασχόλησης; 
Πώς θα πρέπει η Ευρίόπη να αντιμετωπίσει τις μεταβολές στην 
απασχόληση στις τηλεπικοινωνίες; 
Ποιες είναι οι ευρύτερες κυινο)νικές επιπτώσεις της 
κοινά) νιας τ α) ν πληροφορία") ν και π α") ς μπορεί να τις 
αντιμετωπίσει το πλαίσιο τα)ν κανονιστικών ρυθμίσεων; 
Πράσινη Βίβλος για την ελευθέρωση των δικτύων τηλεπικοινωνιακής υποδομής και 
καλωδιακής τηλεόρασης - Μέρος Ι: Αρχές και Χρονοδιάγραμμα, (COM(94)440 τελικό, 25.1U.94) 
και Πράσινη Βίβλος για την ελευθέρωση των δικτύων τηλεπικοινωνιακής υποδομής και 
καλωδιακής τηλεόρασης - Μέρος II: κοινή προσέγγιση για την παροχή υποδομής στην 
Ευρωπαϊκή Ένωση (COM(94)682 τελικό, 25.1.95). 
1<L 
ΟΙ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΑΣΙΝΗ ΒΙΒΛΟ ΚΑΙ ΣΥΝΟΨΗ ΤΩΝ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ 
Η περίοδος δημόσιων διαβουλεύσεων και διαλόγου άρχισε με την έγκριση του 
Ιου μέρους της Πράσινης Βίβλου τον Οκτώβριο του 1994 και συνεχίσθηκε έως το 
Μάρτιο του 1995. Η Επιτροπή έλαβε πάνω από 100 γραπτά σχόλια από ευρωπαϊκούς 
και εθνικούς οργανισμούς και ενώσεις, από εταιρίες και άτομα που δρουν 
κυρίως στο χώρο τα)ν τηλεπικοινωνιών, καθώς επίσης και των εκπομπών και σε 
συναφείς τομείς, από συνδικαλιστικές ενώσεις, από οργανισμούς χρηστών και 
καταναλωτών, καθώς και από τους αρμοδίους που είναι επιφορτισμένοι με την 
προστασία των δεδομένων στην Ευρώπη. 
Οργανώθηκε επίσης σειρά συνεδριάσεα)ν για διαβουλεύσεις, τον Φεβρουάριο 
και τον Μάρτιο, που συνέβαλαν ουσιαστικά στις εργασίες της Επιτροπής. Στις 
παραπάνω ακροάσεις συμπεριελήφθη στρογγυλή τράπεζα για τους προέδρους τα) ν 
ευρα)παϊκών φορέων εκμετάλλευσης δικτύων (πάροχοι σταθερής, κινητής και 
εξουσιοδοτημένοι πάροχοι εναλλακτικής υποδομής)· μία διήμερη ακρόαση 
γενικής φύσεως όπου συμμετείχαν πάνα) από 125 οργανισμοί, εταιρείες και 
ενώσεις, μία συνεδρίαση μ.ε αντιπρυσα)πεία ευρωπαϊκών συνδικαλιστικά*)ν 
ενώσεων στον τομέα των επικοινωνιών. Γνωμοδότησε επίσης και η κοινή 
επιτροπή τηλεπικοινωνιών (ΚΕΤ). 
Η Επιτροπή συνεργάσθηκε επίσης στενά με την επιτροπή υψηλού επιπέδου των 
εθνικών κανονιστικών αρχών, σύμφωνα με το ψήφισμα 94/C379/034 του Συμβουλίου. 
Κατά τη διάρκεια των διαβουλεύσεων δόθηκαν απαντήσεις σχετικά με τα θέματα που 
θίγονται στην Πράσινη Βίβλο· οι απαντήσεις αυτές σχηματίζουν τη βάση των προτάσεων 
δράσης της Επιτροπής που εκτίθενται στην παρούσα ανακοίνωση. Οι εν λόγω προτάσεις 
αντικατοπτρίζουν τόσο τις περιοχές όπου σημειώθηκε συναίνεση όσο και τις γενικές 
τάσεις, σε περίπτωση διατύπωσης διαφορετικών απόψεων, και παρατίθενται στον 
ακόλουθο πίνακα: 
Ψήφισμα 94/C379/03 του Συμβουλίου της 22ας Δεκεμβρίου 1994 σχετικά με τις αρχές και το 
χρονοδιάγραμμα για την ελευθέρωση τηλεπικοινοινιακης υποδομής, ΕΕ αριθ. C379, 31.12.94. V 
ΣΥΝΟΨΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΟΧΩΝ ΣΥΝΑΙΝΕΣΗΣ 
Γενική υποστήριξη για την πλήρη ελευθέρωση της 
τηλεπικοινωνιακής υποδομής για την παροχή υπηρεσιών φωνητικής 
τηλεφα)νίας έα>ς την 1η Ιανουαρίου 1998, με την επιφύλαξη 
ενδεχόμενα)ν μεταβατικών διατάξεα)ν. 
Συμφα)νία επί της ανάγκης ύπαρξης κατάλληλου, διαφανούς και 
αποτελεσματικοί) πλαισίου κανονιστικών ρυθμίσεων που θα δώσει 
τη δυνατότητα για αποτελεσματικό ανταγωνισμό, ιδίως στις 
περιοχές της καθολικής υπηρεσίας, της διασύνδεσης και της 
αδειοδότησης. 
Αναγνώριση της ανάγκης για κοινή προσέγγιση κατά τον καθορισμό 
του πεδίου εφαρμογής της καθολικής υπηρεσίας καθώς και στον 
προσδιορισμό του κόστους της. 
Ευρεία στήριξη για ένα αποτελεσματικό πλαίσιο διασύνδεσης, 
βάσει εμπορικών διαπραγματεύσεων, στηριζόμενο όμως από κοινό 
πλαίσιο κανονιστικών ρυθμίσεων σε ευρωπαϊκό επίπεδο καθώς και 
από αποτελεσματικούς μηχανισμούς διαιτησίας για την επίλυση 
διαφορών. 
Ι ενική υποστήριξη ενός κοινού κανονιστικού πλαισίου σι: 
ευρα)παΐκυ επίπεδο για %opf\yr\ar\ αδειών ή εγκρίσεα)ν εντός της 
Ευρα)παΐκής Ενα)σης βάσε.ι τα)ν αρχών της διαφάνειας, της αμεροληψίας 
και της αναλογικότητας. 
1c 
Γενική αναγνώριση ότι οι κανόνες του ανταγωνισμού θα 
διαδραματίσουν διαρκώς σημαντικότερο ρόλο κατά την ανάπτυξη του 
τομέα. 
Ισχυρή συναίνεση για την ανάγκη της Ευρωπαϊκής Ενωσης να 
αναζητήσει συγκρίσιμη και αποτελεσματική πρόσβαση σε αγορές 
τρίτων χωρών, τόσο για φορείς εκμετάλλευσης όσο και για κλάδο 
εξοπλισμού. 
Γενική αναγνώριση της ανάγκης για ανάληψη περαιτέρω δράσεων 
και υποστήριξης ως προς τις μεταβολές στην απασχόληση μέσα σε 
ελευθερωμένο τηλεπικοινωνιακό τομέα, στις ανάγκες για 
εκπαίδευση και κατάρτιση, καθώς και στις εξελίξεις του 
εργασιακού περιβάλλοντος. 
Γενική αναγνώριση ότι η τεχνολογική μεταβολή καθοδηγεί τη 
σύγκλιση μεταξύ των κλάδων τα)ν τηλεπικοινωνιών, της τεχνολογίας 
πληροφοριών και των εκπομπών. 
ΣΥΝΟΨΗ ΣΗΜΑΝΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΟΧΩΝ ΟΠΟΥ ΔΙΑΤΥΠΩΘΗΚΑΝ ΑΠΟΚΛΙΝΟΥΣΕΣ 
ΑΠΟΨΕΙΣ, ΑΛΛΑ ΟΠΟΥ ΠΑΝΤΩΣ ΕΚΦΡΑΣΤΗΚΑΝ ΣΑΦΩΣ ΑΝΑΓΝΩΡΙΣΙΜΕΣ ΤΑΣΕΙΣ 
Ο ρυθμός της απελεύθερα) ση ς τα) ν υποδομών. 
Η κατάλληλη μεθοδολογία για τη κοστολόγηση και χρηματοδότηση 
της καθολικής υπηρεσίας. 
Το μελλοντικό πεδίο εφαρμογής για το πλαίσιο παροχής ανοικτού 
δικτύου, η ισορροπία μεταξύ γενικών κανονιστικών ρυθμίσεων και 
ειδικών κανόνων για κάθε κλάδο· καθώς και η μεθοδολογία 
υπολογισμού των δαπανών διασύνδεσης. 
Οι λόγοι για τον περιορισμό του αριθμού των αδειών και η 
μεθοδολογία χορήγησης αδειών για διευρο)παΐκή υπι)δομή και 
υπηρεσίες. 
Υπυχρεα)τική κοινή χρήση βασικών πόρων, δηλ. αριθμών, συχνότητα)ν, 
δικαιωμάτα>ν διέλει>σης. 
ΤΟ ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΩΝ ΡΥΘΜΙΣΕΩΝ ΠΑ ΤΙΣ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΟΠΩΣ 
ΠΡΟΚΥΠΤΕΙ ΑΠΟ ΤΙΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ 
Οι διαβουλεύσεις σχετικά με την Πράσινη Βίβλο επεκτάθηκαν κατ'ανάγκην 
πέραν του καθαυτού θέματος της ελευθέρωσης υποδομής και περιέλαβαν το 
γενικότερο κανονιστικό περιβάλλον για την επίτευξη της πλήρους 
ελευθέρωσης των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και των δικτύων έως την 1η 
Ιανουαρίου 1998. Η Επιτροπή, βάσει των σχολίων που παρέλαβε και της 
συναίνεσης που επιτεύχθηκε, είναι τώρα σε θέση να προσδιορίσει τις 
ακόλουθες προτεραιότητες κατά την προετοιμασία των μέτρων για την 
εξασφάλιση της ελευθέρα)σης της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των 
υπηρεσιών και, ιδία)ς τα)ν μέτρα)ν που οφείλει η Επιτροπή να καταθέσει πριν από 
την 1η Ιανουαρίου Ί9965. 
Βλέπε ψήφισμα του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 1993 σχετικά με την ανασκόπηση της 
κατάστασης στον τηλεπικυιν(ονιακυ τυμεα και την ανάγκη περαιτέρω ανάπτυξης της εν λόγω 
αγοράς (93/C 213/01- ΗΚ αριθ. C 213/1, 6 Αυγούστου 1993). Η 
Με αυτό το χρονοδιάγραμμα των κανονιστικών μέτρων ολοκληρώνονται οι 
απαιτούμενες ευρύτερες πρωτοβουλίες που απαιτούνται για την αντιμετώπιση 
των προκλήσεων που τίθενται στα πεδία της απασχόλησης, της κοινωνίας και της 
κοινωνικής πολιτικής, καθώς επίσης και η προετοιμασία λοιπών πτυχών του 
κανονιστικοί") περιβάλλοντος (σι; περιοχές όπα)ς η προστασία των'δεδομένα)ν, τα 
δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, η πολιτική στον οπτικοακουστικό 
τομέα στο πλαίσιο της κοινωνίας των πληροφοριών). Παρακάτα) συνοψίζονται τα 
κύρια σημεία του εν λόγα) προγράμματος: 
ι* 
Υλοποίηση του χρονοδιαγράμματος ελευθέρωσης 
Κατά τις διαβουλεύσεις παρατηρήθηκε ισχυρή υποστήριξη υπέρ της σύνδεσης της 
πλήρους ελευθέρωσης της υποδομής με την πλήρη ελευθέρωση των 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών το 1998, με την επιφύλαξη ενδεχόμενα)ν 
μεταβατικών περιόδων6. 
Η Επιτροπή αποδίδει ταυτόχρονα σημασία στα αιτήματα της βιομηχανίας, του 
επιχειρηματικού κόσμου, των παρόχα)ν υπηρεσιών, τα)ν χρηστό)ν καθώς και τα)ν 
φορέων εκμετάλλευσης κινητού δικτύου και .ορισμένων από τους φορείς 
εκμετάλλευσης σταθερού δικτύου που διαθέτουν πείρα ανταγα)νιστικών αγορών, 
υπέρ μιας ταχύτερης αλλά περιορισμένης ελευθέρωσης της υποδομής πρ^)ς το 
παρόν. Για τον λόγο αυτό πρόκειται η Επιτροπή να προωθήσει χαφίστά μέτρα 
για τροποποίηση της οδηγίας 90/388/ΕΟΚ (της οδηγίας περί υπηρεσιών) α)ς προς 
την πλήρη ελευ()έρα)ση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των υπηρεσιών από 
την 1η Ιανουαρίου του 1988, ως προς τα καλωδιακά τηλεοπτικά δίκτυα και ως 
προς τις κινητές κια προσωπικές επικοινωνίες. 
όσον αφορά την ελευθέρωση λοιπών εναλλακτικών υποδομών, το καθεστώς 
φαίνεται λιγότερο σαφές και πρέπει να διερευνηθεί περαιτέρω εκ μέρους της 
Επιτροπής. Η Επιτροπή ενθαρρύνει, ωστόσο, ιδιαίτερα τη χρήση της εν λόγα) 
υποδομής, για τα πρότυπα πειραματικά και λοιπά έργα επίδειξης που 
προβλέπονται στην κοινωνία των πληροφοριών. 
Καθιέρωση κοινοτικού κανονιστικού πλαισίου για καθολική υπηρεσία στο 
πεδίο των τηλεπικοινωνιών 
Το εν λόγω κανονιστικό πλαίσιο θα πρέπει, ιδία)ς, να (χντιμετα)πίζει το πεδίο 
εφαρμογής, τις δαπάνες και τη χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας. 
Τα μέτρα για την ελευθέρωση τα)ν τηλεπικοινωνιών έα)ς την Ίη Ιανουαρίου 1998 
πρόκειται να συνοδευθυύν από κατάλληλα μέτρα εναρμόνισης που προβλέπονται 
για τη διασφάλιση και εξασφάλιση της ανάπτυξης της καθολικής υπηρεσίας, 
συμβαδίζοντας με την πολιτική που το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο έχουν ακολουθήσει από το 1990. 
Με τα μέτρα αυτά εξασφαλίζεται ιδία)ς ότι οποιοδήποτε οικονομικό βάρος που 
συνδέεται με την απαίτηση για ένα ή περισσότερους φορείς εκμετάλλευσης να 
παρέχουν σε εθνικό επίπεδο δημόσια υπηρεσία φωνητικής τηλεφα)νίας σε όλους 
τους ευλόγως αιτούντες θα μπορεί να εκτιμηθεί κατάλληλα και να 
επιμερισθεί σε εθνικό επίπεδο κατά δίκαιο, αποτελεσματικό και ισότιμο 
τρόπο. 
Καθιέρωση κανονιστικού πλαισίου σε κοινοτικό επίπεδο για ελεύθερη 
πρόσβαση και διασύνδεση με δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και 
υπηρεσίες 
Το κοινοτικό πλαίσιο πρόκειται επίσης να περιλαμβάνει κατάλληλους 
μηχανισμούς εναρμόνισης που προβλέπονται για την εξασφάλιση ανοικτής 
πρόσβασης'σε δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και υπηρεσίες, τόσο για τους 
χρήστες όσο και για τους νεοεισερχόμενους στην αγορά. Το εν λόγα) πλαίσιο θα 
συμπληρώνει την εφαρμογή των γενικών κανόνων ανταγαηασμού στις συμψο>νίες 
διασύνδεσης. 
Υπο την επιφύλαξη ενδεχομένων μεταβατικών περιόδων, εαν απαιτηθούν, εως και πέντε ετη 
για την Ελλάδα, την Ιρλανδία, την Πορτογαλία και την Ισπανία- καθω^ επίσης και 
ενδεχομένως 2 ετών για πολύ μικρά δίκτυα, οπού αυτό είναι αιτιολογημένο (π.χ. 
Λουξεμβούργο). 
1 h 
Η εναρμόνιση των κανόνων διασύνδεσης σε δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα 
και υπηρεσίες αποτελεί προτεραιότητα. Οι νεοεισερχόμενοι στην αγορά 
χρειάζονται πρόσβαση σε υφιστάμενα δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και 
υπηρεσίες υπό όρους που εγγυώνται την αμεροληψία, την ισότητα πρόσβασης και 
τη διαφάνεια. Για τους λόγους αυτούς η Επιτροπή προτίθεται να υποβάλει 
πρόταση οδηγίας για διασύνδεση σε δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και 
υπηρεσίες στο πλαίσιο της παροχής ανοικτού δικτύου. 
Αδειοδότηση στο πεδίο των τηλεπικοινωνιών 
Οι άδειες στο πεδίο τα)ν τηλεπικυινα)νιών περιορίζουν εκ τα)ν πραγμάτα)ν την 
ελευθερία παροχής υπηρεσιών και μπορούν να προκαλέσουν στρέβλωση τα)ν 
δομών της αγοράς. Ταυτόχρονα, οι άδειες μπορούν, εντός των πλαισίων που 
ορίζει η Συνθήκη και οι κανόνες περί ανταγωνισμού όπως καθορίζονται στην 
οδηγία 90/388/ΕΟΚ, (και τις τροποποιήσεις της), μπορούν να παρέχουν 
κατάλληλο μηχανισμό για την εξασφάλιση της επίτευξης στόχων όπως η ανάπτυξη 
της καθολικής υπηρεσίας ή η καθιέρωση όρων και προϋποθέσεων για την 
προαγωγή της δημιουργίας περιβάλλοντος θεμιτού ανταγωνισμού. 
Η Επιτροπή πρόκειται να προτείνει πριν από το τέλος του 1995 τροποποιήσεις 
στην οδηγία 90/388/ΕΟΚ7, ώστε να θέσει τις βάσεις που θα μπορούν να 
χρησιμοποιηθούν για περιορισμό του αριθμού των αδειών, καθώς επίσης και 
για να ορίσει κατηγορίες όρων και προϋποθέσεων που δύνανται να 
επιβληθούν κατά τη χορήγηση αδειών για την παροχή δημόσια)ν και ιδιωτικών 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. 
Η Επιτροπή πρόκειται επίσης να προτείνει τροποποιήσεις στη σημερινή της 
προσέγγιση στην αδειοδότηση8 ώστε να επεκταθεί το πεδίο εφαρμογής της και 
να καθιερωθεί κοινό πλαίσιο για διαδικασίες χορήγησης αδειών και για 
τα κριτήρια επιλογής που χρησιμοποιούνται στις διαδικασίες αυτές, καθώς 
επίσης και για την προώ{)τ\στ\ της προσέγγισης της στο πεδίο της αμοιβαίας 
αναγνώρισης αδειών. 
Επί του παρόντος βρίσκονται σε εξέλιξη πρωτοβουλίες σχετικά με τη 
συντονισμένη εθνική αδειοδότηση δορυφορικών υπηρεσιών προσωπικών 
επικοηωνιών (PCS) στην Ευρώπη, ώστε να καταστεί δυνατή η παροχή των εν λόγα) 
υπηρεσιών σε ολόκληρη την Ευρώπη το ταχύτερο δυνατό, το αργότερο με την 
έναρξη της διαδικασίας αδειοδότησης την 1η Ιανουαρίου 1996. 
Οδηγία της Επιτροπής της 28ης Ιουνίου 1990 για τον ανταγωνισμό στην αγορά 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (90/388/ΕΟΚ, ΕΕ αριθ. L192, 24.7.90). 
Τροποποιημένη πρόταση για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 
σχετικά με, την αμοιβαία αναγνώριση άδειων και λοιπών εθνικών ε/κρισεοιν για 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίας COM((94) 41 τελικό, 22.3.94, και πρόταση για οδηγία του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με πολιτική για την αμοιβαία 
αναγνώριση άδειων και λοιπών εθνικών εγκρίσεων για την παροχή υπηρεσιών 
δορυφορικού δικτύου η/και υπηρεσιών δορυφορικών επικοινωνιών, COM(93) 652, 4.1.94. 
Εξίχσφάλιση περιβάλλοντος θεμιτού ανταγωνισμού 
(*)πα)ς κατέστη σαφές κατά τις διαβουλεύσεις, υπάρχει συναίνεση ότι πρέπει να 
διατηρηθεί η ισορροπία που προτείνεται στην Πράσινη Βίβλο, μεταξύ της 
εφαρμογής γενικής νομοθεσίας περί ανταγωνισμού και κανονιστικών 
ρυθμίσεων κατά τομείς. Ταυτόχρονα, αποδίδεται μεγάλη σημασία στους κανόνες 
αυτούς· είναι πιθανό ότι κατά τη μελλοντική ανάπτυξη του κανονιστικού 
πλαισίου θα προκύψει συνεχής ανανέωση στις άμεσες κανονιστικές επεμβάσεις, 
στον βαθμό που γίνονται πλήρως αισθητές οι επιπταίσεις του ανταγωνισμού. 
Η Επιτροπή θα συνεκτιμήσει επίσης τα αιτήματα για μεγαλύτερη 
προβλεψιμότητα, ιδιαιτέρως αναφορικά με την πρόσβαση και τη διασύνδεση. 
Υπό την έννοια αυτή θα πρέπει να εκτιμηθούν τα κατάλληλα μέτρα για την 
περαιτέρω υλοποίηση των αρχών των άρθρων 85 και 86, ώστε, εάν απαιτηθεί, να 
εμπεδωθεί περισσότερο προβλέψιμο περιβάλλον. 
Η διεθνής διάσταση 
Η Επιτροπή διαπιστώνει την ύπαρξη σαφούς συναίνεσης α)ς προς την προτεραιότητα 
που πρέπει να δοθεί προτεραιότητα σε πολυμερείς λύσεις στο πλαίσιο τα) ν 
συνεχιζόμενων διαπραγματεύσιμο ν στον ΠΟΕ (VVTO) για τις βασικές 
τηλεπικοινωνίες α")στ»; να επιτευχθεί ο γενικός στόχος συγκρίσιμης και 
αποτελεσματικής πρόσβασης σε. αγορές τρίτο)ν χοίρων και, ιδιαίτερα, την άρση 
περιορισμών α)ς πρ<^ς την ιδιοκτησία για κοινοτικούς φορείς εκμετάλλευσης 
δικτύου και παρόχυυς υπηρεσιών. Η αντιμετο')πιση αυτή θεωρείται προτιμότερη 
(χπό διμερείς πρα)τοβουλίες μεταξύ μεμονωμένων κρατών μελών και τρίτων χωρών. 
Κατά τις διαβουλεύσεις επιβεβαιώθηκε ότι, έως ότου τα αποτελέσματα τα)ν 
διαπραγματεύσεων του ΠΟΕ καταστούν σαφή, είναι σημαντικό για την 
Ευρωπαϊκή Ενωση να ασκήσει το δικαίωμα της για διατήρηση ανάλογων 
συνθηκών με τις επί του παρόντος ισχύουσες σε αγορές τρίτων χωρών ως προς την 
είσοδο στην αγορά πολιτών ή αγορά)ν που ελέγχονται από πολίτες εκτός της ΕΕ 
ή του ΕΟΧ. Στόχος της πρότασης των παραπάνω συνθηκών είναι η προώθηση μέσω 
διαπραγματεύσεων ανοικτών αγορών σε τρίτες χώρες για ευρωπαϊκούς φορείς 
εκμετάλλευσης και παρόχους υπηρεσιών. 
Επιπλέον, θα συνεχισθεί η δράση που βρίσκεται εν εξελίξει για την προώθηση 
της προβολής κοινών ευρα)παϊκών θέσεων στα διεθνή βήματα που αφορούν την 
ιχριθμοδότηση και την κατανομή συχνότητα)ν, καθώς και για την εξασφάλιση 
ενιαίας αντί μετά") π ίσης σε. παγκόσμια κλίμακα πολλών από τα θέματα που 
προκύπτουν από την κοινωνία το>ν πληροφορία')ν. 
ΑΠΑΙΤΟΥΜΕΝΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ ΠΑ ΤΟ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚίΐΝ ΡΥΘΜΙΣΕΩΝ 
Με τα ψηφίσματα 93/C213/02 και 94/C379/03 του Συμβουλίου καλείται η Επιτροπή 
να καταρτίσει, πριν από την 1η Ιανουαρίου 19%, προτάσεις για τον μελλοντικό 
κανονιστικό πλαίσιο σε ελευθερωμένο περιβάλλον τηλεπικοινωνιών. 
Λαμβάνοντας υπόψη τις προτεραιότητες που εντοπίσθηκαν παραπάνω, είναι τώρα 
δυνατό να συγκροτηθεί το ακόλουθο χρονοδιάγραμμα δράσης όπου τηρούνται οι 
απαραίτητες ισορροπίες μεταξύ των συμπληρωματικών περιοχών, αφενός 
ελευθέρωσης και αφετέρου εναρμόνισης. 
1 <t 
• ! ' ' ' Il ' r " < ' ' ' • I ' ' 
Χρονολογία Ελευθέρωση Εναρμόνιση 
Πριν απρ την 31η Σχέδιο τροποποίησης της Κοινή θέση γμχ 
Ιουλίου 1995 οδηγίας 90/388/ΕΟΚ της πρόταση οδηγίας του 
Επιτροπής αναφορικά με Ευρωπαϊκού 
κινητές και προσωπικές Κοινοβουλίου και του 
επικοινωνίες Συμβουλίου σχετικά με 
φωνητική τηλεφα)νία 
ΟΝΡ 
Σχέδιο τροποποίησης της 
οδηγίας 90/388/ΕΟΚ της 
Επιτροπής αναφορικά με 
την πλήρη ελευ()έρθ)ση 
τηλεπικι >ι νω νιακής 
υποδομής και υπηρεσκδν 
από την 1η Ιανουαρίου 
1998 • Ι 
Au 
Πριν από την 1η 
Ιανουαρίου 19% Εγκριση τροποποίησης της 
οδηγίας 90/388/ΕΟΚ της 
Επιτροπής αναφορικά με 
καλωδιακά τηλεοπτικά 
δίκτυα 
Εγκριση τροποποίησης της 
οδηγίας 90/388/ΕΟΚ της 
Επιτροπής σχετικά με 
κινητές και προσωπικές 
επικοινωνίες 
Εγκριση τροποποίησης της 
οδηγίας 90/388/ΕΟΚ της 
Επιτροπής σχετικά με την 
πλήρη ελευθέρωση της 
τηλεπικοινω νιακής 
υποδομής και υπηρεσία')ν 
(χπό την 1η Ιανουαρίου 
1998 
Ενδεχομένως, προτάσεις 
για κατάλληλα μέτρα 
για περαιτέρω απήχηση 
των αρχών της Συνθήκης 
(π.χ. άρθρα 85 και 86), 
ιδίως αναφορικά με 
διασύνδεση και 
πρόσβαση Εγκριση της πρότασης 
για οδηγία του 
Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου και του 
Συμβουλίου σχετικά με 
φωνητική τηλεφωνία 
ΟΝΡ 
Πρόταση τροποποίησης 
της οδηγίας 90/387/ΕΟΚ 
του Συμβουλίου 
(οδηγία πλαίσιο ΟΝΡ) 
και της οδηγίας 
92/44/ΕΟΚ του 
Συμβουλίου (οδηγία 
μισθωμένων γραμών 
ΟΝΡ) 
Πρόταση για οδηγία 
του Ευρο)παΐκού 
Κοινοβουλίου και του 
Συμβουλίου σχετικά με 
την εφαρμογή της αρχής 
της πρόσβασης 
ανοικτού δικτύου για 
τη διασύνδεση με 
δημόσια 
τηλεπικοινωνιακά 
δίκτυα και υπηρεσίες 
Προσαρμογή τα) ν 
τρεχουσώ ν προτάσεο)ν 
στο πεδίο της 
αδειοδότησης 
Πρόταση για οδηγία 
του Συμβουλίου 
σχετικά με τη 
συντονισμένη 
αδειοδότηση 
δορυφορικών 
υπη ρεσ ιώ ν π ρυσο) π ι κο') ν 
επικοινο)νιών στην 
Ευρο)παϊκή Ενωση 
7/ 
Χρονοδιάγραμμα Ελευθέρωση Εναρμόνιση 
Πριν από την 1η Ανακοίνα)ση προς το 
Ιανρυαρίου 19% Ευρα)παΐκό 
(συνέχεια) Κοινοβούλιο και το 
Συμβούλιο σχετικά με 
τις προετοιμασίες για 
ελευθερωμένο 
περιβάλλον 
τηλεπικοινωνιών, με 
ιδιαίτερη 
αντιμετώπιση του 
θέματος της καθολικής 
υπηρεσίας 
Ανακοίνωση προς το 
Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και το 
Συμβούλιο σχετικά με 
πληροφορίες και 
υπηεσίες καταλόγου 
Ί'Ι ί ' ' Ι ' ' ' ! ' • "' 
Πριν από την 1η Εγκριση κάθε Εγκριση από το 
Ιανουαρίου 1997 απαιτούμενου μέτρου Ευρωπαϊκό 
για την υλοποίηση των Κοινοβούλιο και το 
αρχών της Συνθήκης, Συμβούλιο των παραπάνω 
ιδίως των άρθρων 85 και εκτεθέντων μέτρων 
86 
Πριν από την 1η Ολοκλήρα)ση της Ολοκλήρα>ση της 
Ιανουαρίου 1998 εφαρμογής εκ μέρους των υλοποίησης εκ μέρους 
κρατών μελών των των κρατών μελών τα)ν 
παραπάνα) εκτεθέντων παραπάνω εκτεθέντων 
μέτρων ελευθέρωσης μέτρων εναρμόνισης, 
σύμφωνα με το εκάστοτε σύμφωνα με το εκάστοτε 
χρονοδιάγραμμα ισχύον χρονοδιάγραμμα 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Η Επιτροπή πιστεύει ότι με τη διαβούλευση παγιώθηκε σαφής συναίνεση γύρα) 
από τις κύριες προτάσεις της Πράσινης Βίβλου και ότι κατά συνέπεια 
απετέλεσε σημαντική συμβολή στα μήτρα νομοθετικού χαρακτήρα που πρόκειται 
να υποβάλει η Επιτροπή. 
Η Επιτροπή κατάρτισε και συνέταξε την παρούσα έκθεση βάσει των 
διαβουλεύσεων και του διαλόγου και την υποβάλλει τώρα στο Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. 
7 νη 
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ ....... ,-·.• i 
Ι ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ι 
II Η ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ 4 
III ΤΑ ΣΧΟΛΙΑ ΕΠΙ ΤΩΝ ΚΥΡΙΩΝ ΘΕΣΕΩΝ ΤΗΣ ΠΡΑΣΙΝΗΣ ΒΙΒΛΟΥ . . 6 
ΙΙΙ.1 Η άρση των ειδικών και αποκλειστικών δικαιωμάτων 
για τη χρήση υποδομής 6 
ΙΙΙ.2 Διασφάλιση και ανάπτυξη της καθολικής υπηρεσίας 7 
ΙΙΙ.3 Μελλοντικές αρχές περί ανοικτής πρόσβασης, 
διασύνδεσης και διαλειτουργικότητας 10 
Ι1Ι.4 Αδειοδότηση , 13 
ΙΙΙ.5 Εξασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού 15 
III.6 Πρόσβαση σε δικαιώματα διέλευσης, συχνότητες 
και αριθμοδότηση 16 
ΙΙΙ.7 Δράση σε γειτονικά πεδία 17 
ΙΙΙ.8 Η απασχόληση και οι επιπτώσεις σε κοινωνικό επίπεδο 
και σε επίπεδο κοινωνικής πολιτικής 19 
111.9 Η διεθνής διάσταση 19 
111.10 Η μελλοντική εξέλιξη του κανονιστικού 
περιβάλλοντος 20 
IV ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΕΚ ΜΕΡΟΥΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 22 
IV.1 Περιοχές γενικής συναίνεσης 22 
IV.2 Θέματα προς συζήτηση και διαπιστούμενες τάσεις 24 
; <τ 
V ΠΡΟΤΕΡΑΙΤΟΤΗΤΕΣ ΔΡΑΣΗΣ 27 
Vrl Χρονοδιάγραμμα ελευθέρωσης 27 
Vr2 Καθιέρωση κοινοτικού κανονιστικού πλαισίου για 
καθολική 
υπηρεσία στο πεδίο των τηλεπικοινωνιών , 29 
V.3 Καθιέρωση κοινοτικού κανονιστικού πλαισίου για 
ελεύθερη πρόσβαση και διασύνδεση με δημόσια 
τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και υπηρεσίες 32 
VT4 Αδειοδότηση στο πεδίο των τηλεπικοινωνιών t ., . $6 
VJ5 Εξασφάλιση περιβάλλοντος θεμιτού ανταγωνισμού 39 
V.6 Πρόσβαση σε βασικούς πόρους και διαθεσιμότητα τους για 
παρόχους υπηρεσιών και φορείς εκμετάλλευσης . . , *.,.. „.Τ. ^ 4Û 
Vr7 Απασχόληση και επιπτώσεις στην κοινωνία και 
στην κοινωνική πολιτική 41 
VT8 Η διεθνής διάσταση , . . , 43 
V,9 Προς την κατεύθυνση της κοινωνίας των πληροφοριών .... 44 
Vt10 Εφαρμογή 47 
VI ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ 49 
VII ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 52 
Κατάλογος των συμμετεχόντων στις διαβουλεύσεις για την Πράσινη 
Βίβλο του 1995 σχετικά με την ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής 
υποδομής και των καλωδιακών τηλεοπτικών δικτύων. 
1ο 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Η μελλοντική ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής τηλεπικοινωνιακής υποδομής βρίσκεται, 
στο επίκεντρο της συζήτησης για την κοινωνία των πληροφοριών, που άρχισε, με 
την έκθεση της ομάδας Bangemann για την "Ευρώπη και την παγκόσμια κοινωνία 
των πληροφοριών"1, καθώς και στο σχέδια δράσης της Επιτροπής για τον 
ευρωπαϊκό δρόμο προς την κοινωνία των πληροφοριών2. Το θέμα αυτό αποτέλεσε 
πρόσφατα το αντικείμενο των συζητήσεων κατά τη σύνοδο της ομάδας των επτά 
κρατών (G7) τον Φεβρουάριο του 1995 στις Βρυξέλλες. Στη συνοδό αυτή, ο ορισμός 
του προσαρμόσιμου πλαισίου κανονιστικών ρυθμίσεων θεωρήθηκε ως μίά από τις 
8 αρχές για την πραγματοποίηση της παγκόσμιας κοινωνίας των πληροφοριών. 
Στα συμπεράσματα της συνόδου κορυφής των 7 σημειώνεται σχετικά ότι: "ο χρήστης 
πρέπει να βρίσκεται σε πρώτη μοίρα στο πλαίσιο κανονιστικών ρυθμίσεων, το 
οποίο πρέπει .να πληροί σειρά συμπληρωματικών στόχων κοινωνικής πολιτικής, 
θα πρέπει να είναι σχεδιασμένο κατά τρόπο ώστε να καθιστά δυνατή την 
επιλογή, την ύπαρξη υπηρεσιών υψηλής ποιότητας σε προσιτές τιμές. Θα πρέπει 
κατά συνέπεια να βασίζεται σε περιβάλλον που ενθαρρύνει τον δυναμικό 
ανταγωνισμό, που εξασφαλίζει τη διάκριση επιχειρησιακών και 
κανονιστικών λειτουργιών καθώς επίσης να προαγάγει την διασύνδεση και 
διαλειτουργικότητα". 
Στις ήμερες μας παρατηρείται μια χωρίς προηγούμενο αύξηση και 
μετασχηματισμός των τομέων των τηλεπικοινωνιών και πληροφορία")ν. Η αξία του 
τηλεπικοινωνιακού τομέα στην Ευρωπαϊκή Ενωση υπερβαίνει τα 140 δις ECU με 
συνεχή αυξητική τάση. Ταυτόχρονα, οι τεχνολογικές μεταβολές συνεπάγονται 
στην ανάπτυξη νέων τηλεπικοινωνιακό)ν υπηρεσιών, ιδίως στις περιοχές των 
κινητών και δορυφορικών επικοινωνιών, επίσης όμως και στις ψηφιακές 
επικοινωνίες, όπου καθίσταται δυνατή η δημιουργία νέων υπηρεσιών που 
βασίζονται σε διάφορους συνδυασμούς φωνής, δεδομένων και εικόνας. Η 
αυξανόμενη χρήση προσωπικών υπολογιστών και λοιπών συσκευών συνδεμένων με 
τηλεπικοινωνιακά δίκτυα ενισχύει την παραπάνω τάση. 
Η προοπτική της ταχείας ανάπτυξης και. επέκτασης της κοινωνίας των 
πληροφοριών είναι επομένως απτή και η τηλεπικοινωνιακή υποδομή και τα 
δίκτυα παρέχουν τη βάση για τη ροή ευρέο)ς φάσματος πληροφοριών. 
Μέσα στο παραπάνο» πλαίσιο ενέκρινε η Επιτροπή τα δύο μέρη της Πράσινης 
Βίβλου της για την ελευΟέροιση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των 
καλο)διακών τηλεοπτικών δικτύων' (η Πράσινη Βίβλος). 
Στο πρώτο μέρος της Πράσινης Βίβλου καΟιέροισε η Επιτροπή τη βασική αρχή "για·' 
την ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και το χρονοδιάγραμμα 
σύμφωνα με το οποίο θα έπρεπε να ολοκληρωθεί η εν λόγω ελευθέρωση. Τούτο 
συνεπάγεται μεθοδολογία σύμφωνα με την οποία η πλήρης ελευθέρωση της 
υποδομής για τη διάθεση υπηρεσκόν φωνητικής τηλεφωνίας στο ευρύ κοινό θα 
λάβει χώρα την 1η Ιανουαρίου 1998, με την επιφύλαξη ορισμένων ενδεχόμενων 
μεταβατικώ ν διατάξεω ν. 
II Ευρώπη και η παγκοσμία κοινωνία των πληροφοριών. Συστάσεις προς το Ηυρωπαικο 
Συμβούλιο, 26 Μάιου 1994 
Ανακοίνωση σχετικά μι: τον ευρωπαϊκό δρόμο προς την κοινωνία των πληροφοριών, σχέδιο 
δράσης, COM(94) 347 τελικό, 17.7.94 
Πράσινη Βίβλος για την ελευ()ερο»ση των δικτύων τηλεπικοι νωνιακης υποδομής και 
καλωδιακής τηλεόρασης Μέρος Ι: Λρχι:ς και Χρονοδιάγραμμα, ((. "ΟΜ(94)4 10 υ./,ικό, 25.10ΛΜ) 
και Πράσινη Βίβλος για την ελευθέρωση το» ν δικτύων τηλεπικοινωνιακές υποδομής και 
καλωδιακής τηλεόρασης Μέρος II: κοινή προσέγγιση για την παροχή υποδομής στην 
Κυρωπαϊκη 'ίΐνωση (COM(94)682 τελικό, 25.1.95). 
1 f 
Η Επιτροπή ζήτησε, επιπλέον, υπό το φως των διατάξεων της συνθήκης ΕΚ, την 
ανάληψη περιορισμένης δράσης πριν από την εν λόγω ημερομηνία ώστε να 
παρασχεθεί σε φορείς εκμετάλλευσης δικτύου και παρόχους υπηρεσιών 
ελεύθερη επιλογή υποδομής για την παροχή τηλεπικοινοονιακών υπηρεσιών που 
είναι ήδη ανοικτές στον ανταγωνισμό (όπως τραπεζικές τηλεσυναλλαγές· τηλε-
εικονοδιασκέψεις, μεταφορά δεδομένο)ν και παροχή φωνητικών υπηρεσιών και 
υπηρεσιών δεδομένων εντός εταιρικών δικτικον ή κλειστών ομάδων χρηστόη). 
Στο Ιο μέρος προσδιορίσθηκαν επίσης οι γενικές διασφαλίσεις που θα έπρεπε, 
να αντιμετωπισθούν παράλληλα με το άνοιγμα στον πλήρη ανταγωνισμό των 
υποδομών, το 1998. 
Στο 2ο μέρος της Πράσινης Βίβλου παρουσιάζεται, για διαβουλεύσεις και 
δημόσια χρήση, το περίγραμμα του λεπτομερούς αυτού κανονιστικού πλαισίου 
που αποσκοπεί στην παροχή των παραπάνω απαραίτητων διασφαλίσεων. Στο 2ο 
μέρος αντιμετωπίσθηκαν ειδικότερα: 
Καθολική υπηρεσία 
και, ιδιαιτέρως, το θέμα του πεδίου εφαρμογής της, η ανάγκη υιοθέτησης 
κοινής μεθόδου για τον προσδιορισμό του κόστους της καθολικής υπηρεσίας, 
καθώς και η δημιουργία κοινών μηχανισμών χρηματοδότησης για τη 
διασφάλιση της συνέχισης και ανάπτυξης της καθολικής υπηρεσίας στην 
Ευρωπαϊκή Ενωση, σε ανταγωνιστικό περιβάλλον. 
Διασύνδεση 
η ιχνάγκη ύπαρξης σαφούς και σταθερού κανονιστικού περιβάλλοντος 
διασύνδεσης, το οποίο να στηρίζεται στις βασικές αρχές που έχουν 
καθιερωθεί για ανοικτή πρόσβαση σε τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και 
υπηρεσίες. 
Αδειοδότηση 
και, ιδιαιτέρως, η ανάγκη υιοθέτησης κοινής μεθοδολογίας στις 
διαδικασίες χορήγησης εθνικών αδειών καθώς και για γενικό, κοινοτικό 
πλαίσιο για τους ενδεχόμενους όρους και προϋποθέσεις χορήγησης τους. 
Θεμ ι τός α νταγω νισμ ός 
που βασίζεται στην πλήρη εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού της Συνθήκης 
κατά τρόπο που να προσφέρει σαφές και προβλέψιμο περιβάλλον στους 
συντελεστές της αγοράς. 
Η διεθνής διάσταση 
που αποσκοπεί αφενός στην εξασφάλιση συγκρίσιμης και αποτελεσματικής 
πρόσβασης σε αγορές τρίτων χωρό>ν και, αφετέρου, στην προαγωγή κοινών θέσεων 
της Κοινότητας σε διεθνή fora σε πεδία όπως είναι η αριθμοδότηση και οι 
συχνότητες. 
Στην Πράσινη Βίβλο αντιμετωπίσθηκαν επίσης ορισμένα από τα σημαντικά 
θέματα που αναφέρονται στην απασχόληση, την κοινωνική πολιτική και την 
κοινωνία, τα οποία προκύπτουν από ένα ελευθερωμένο περιβάλλον· 
πραγματοποιήθηκε, περαιτέρω, η έναρξη μιας συζήτησης - από 
τηλεπικοινωνιακή σκοπιά - σχετικά με τη μελλοντική εξέλιξη του 
κανονιστικού πλλίσίου στην Ευρώπη ώστε αυτό να ανταποκριθεί στις 
προκλήσεις που τίθενται από τη σύγκλιση των ΤΠ, των ρ/τ εκπομπών και των 
τηλεπικοινωνιών. 
Ταυτόχρονα, η λεπτομερής δράση για την αντιμετώπιση πολλών από τις εν λόγο) 
ευρύτερες προκλήσεις, ιδίως τις αναφερόμενες στο περιβάλλον, δεν εμπίπτει 
στο πεδίο εφαρμογής του καθεαυτό ρυθμιστικού πλαισίου και, όπως 
ιχναγνωρίζεται στην έκθεση, θα πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο τόσο 
ειδικών, πρωτοβουλιών που βρίσκονται σε. εξέλιξη σε ενωσιακό επίπεδο, όσο 
και ευρύτερης μελέτης και εξέτασης, μεταξύ άλλων και στα πλαίσια του νέου 
Forum για την κοινωνία των πληροφοριών καθώς και της ομάδας κοινωνικών 
εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου, που θα εξετάσουν ειδικά ζητήματα που 
συνδέονται με την απασχόληση, την επανεκπαίδευση και την οργάνωση της 
εργασίας στο νέο περιβάλλον. 
Το Ιο μέρος της Πράσινης Βίβλου εξετάσθηκε κατά το Συμβούλιο 
τηλεπικοινωνιών της 17ης Νοεμβρίου 19944. Το Συμβούλιο αναγνώρισε τη γενική 
αρχή σύμφωνα με την οποία θα πρέπει η παροχή τηλεπικοινωνιακής υποδομής να 
ελευθερωθεί έως την 1η Ιανουαρίου 19985, περιλαμβανομένων πρόσθετων 
μεταβατικών περιόδων για ορισμένα κράτη μέλη, σύμφωνα με το ψήφισμα 
93/C213/02 του Συμβουλίου6. Συμφώνησαν επίσης στην ανάγκη ύπαρξης 
κανονιστικού πλαισίου, θεωρώντας ως "απαραίτητες διασφαλίσεις", μεταξύ 
άλλων, τα πέντε θέματα που αναφέρθηκαν παραπάνω. Το Συμβούλιο ζήτησε από την 
Επιτροπή "να αναφέρει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τα 
αποτελέσματα της εν λόγω διαβούλευσης και δημόσιας κρίσΐ]ς ώστε να 
μπορέσουν να καθοριστούν οι απαραίτητες διασφαλίσεις". Η παρούσα 
ανακοίνωση αποτελεί την εν λόγω έκθεση. 
Ψήφισμα 94/C379/03 του Συμβουλίου της 22ας Δεκεμβρίου 1994 σχετικά με την αρχή και το 
χρονοδιάγραμμα για την ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υποδομών, ΕΕ αριθ. C379, 
31.12.94. 
Ορισμένα κράτη μέλη κάλεσαν, σε κοινή δήλωση τους, την Επιτροπή να υποβάλει το 
ταχύτερο δυνατό προτάσεις που προβλέπουν τη χρήση εναλλακτικοί δικτύων υποδομής για 
ηδη ελευθερωμένες υπηρεσίες. Η Επιτροπή επιφυλάχθηκε με τη σειρά της του δικακοματος 
της να αναλάβει δράση στο εν λόγω πεδίο στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων και συμφωνά με 
τις υποχρεώσεις της. Στις 21 Δεκεμβρίου 1994 η Επιτροπή ενέκρινε σχέδιο οδηγίας για 
τροποποίηση της οδηγίας 90/388/ΗΟΚ της Επιτροπής αναφορικά με την άρση τ ο» ν περιορισμών 
για τη χρήση δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης για την παροχή τηλεπικοινο» νιακων 
υπηρεσιών. Το σχέδιο οδηγίας δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα τ ο» ν Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων, στις 28.3. 
Το' πολύ πέντε ετη για την Ελλάδα, την Ιρλανδία, την Ισπανία και την Πορτογαλία και 
το πολύ δυο »;τη για το Λουξεμβούργο. Μέχρι στιγμής δεν είναι σαφές σ<; ποιο βαθμό 
πρόκειται τα παραπάνω κράτη μέλη να κάνουν χρήση των εν λόγω παρεκκλισεο)ν. 
Η ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ 
Σκοπός της διαδικασίας διαβούλευσης ήταν η συλλογή των απόψεων όλων το.)ν 
ενδιαφερομένων παράγοντα)ν σχετικά με το μελλοντικό κανονιστικό πλαίσιο 
για το πλήρως ελευθερωμένο τηλεπικοινωνιακό περιβάλλον. 
Η περίοδος δημόσιας διαβούλευσης άρχισε με την έγκριση του Ιου μέρους της 
Πράσινης Βίβλου, τον Οκτώβριο του 1994, και συνεχίσθηκε έως τον Μάρτιο του 
1995. Η Επιτροπή παρέλαβε πάνω από 100 έγγραφα σχόλια εκ μέρους ευρωπαϊκών 
και εθνικών οργανισμών, εταιρειών και ατόμων που δρουν στον 
τηλεπικοινωνιακό και σε συναφείς τομείς. 
Στις εργασίες της Επιτροπής συνέβαλαν σημαντικά, εκτός από τα παραπάνω 
έγγραφα σχόλια, σειρά συνεδριάσεων διαβούλευσης που έλαβαν χώρα τον 
Φεβρουάριο και τον Μάρτιο. Στις ακροάσεις αυτές συγκαταλέγονται στρογγυλή 
τράπεζα το)ν προέδρων το)ν ευρονπαΐκών φυρέοιν εκμετάλλευσης δικτύου (πάροχοι 
σταθερής, κινητής και εναλλακτικής αδειυδυτημένης υποδομής και μία 
γενική, διήμερη ακρόαση μι: συμμετοχή πάνο) από 125 οργανισμών, εταιρειών και 
ενώσεων. 
Πολλά από τα ευρύτερα κοινωνικά θέματα και θέματα κοινωνικής πολιτικής 
και, ιδίως το θέμα της απασχόλησης, αντιμετωπίσθηκαν επίσης, πέραν της 
ημερήσιας διάταξης που αφορούσε τα κανονιστικά θέματα, σε συνεδρίαση με 
αντιπροσωπεία που εκπροσωπούσε τις ευρωπαϊκές συνδικαλιστικές οργανώσεις 
στον τομέα των επικοινωνιών. 
Στις διαβουλεύσεις συμμετείχαν συνολικά πάνω από 200 οργανισμοί, είτε 
προφορικά είτε εγγράφως. 
Περιλαμβάνονταν συμβολές από πολλούς Τηλεπικοινωνιακούς Οργανισμούς (ΤΟ), 
από αδειοδοτημένους ή υποψήφιους παρόχυυς εναλλακτικής τηλεπικοινωνιακής 
υποδομής (περιλαμβανομένων ευρο)παϊκών καλωδιακών ενώσεων) και από φορείς 
εκμετάλλευσης κινητού δικτύου στην Ευρώπη, καθώς επίσης και από την ένοιση 
τα)ν ευρωπαϊκών φορέων εκμετάλλευσης τηλεπικοινωνιακών δικτύο)ν· από 
παρόχυυς υπηρεσιών και εθνικές ενώσεις- από μεγάλου και μεσαίου μεγέθους 
χρήστες τηλεπικοινοινιακών υπηρεσιών και από ενώσεις χρηστών, καθώς επίσης 
από το ευρ<ηπαϊκό γραφείο ενώσεο>ν καταναλοηών (BEUC) και από μεμυνοψένες 
ενώσεις καταναλο»τών, από συνδικαλιστικές οργανώσεις και από την ευρωπαϊκή 
διάσκεψη των αρμοδίων για την προστασία των δεδομένων· επίσης, από ενώσεις 
κατασκευαστών και μεμονωμένους προμηθευτές εξοπλισμού και, τέλος, από ρ/τ 
φορείς, κινηματογραφικούς παραγωγούς και την ευρωπαϊκή ραδιοτηλεοπτική 
ένωση (EBU), καθώς επίσης και από οργανισμούς που δρουν σε συναφείς τομείς, 
όπως είναι οι διαφημιστές. 
Εχουν επίσης εγκριθεί ή βρίσκονται σε διαδικασία έγκριση επίσημες 
γνωμοδοτήσεις σχετικά με την Πράσινη Βίβλο, από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο7, 
την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών. Η 
γνωμοδότηση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στο Ιο μέρος της Πράσινης Βίβλου 
υποστηρίζει ένθερμα την αρχή της ελευθέρωσης των υποδομών και αναγνωρίζει 
α)ς κεντρικής σημασίας για τη μελλοντική κανονιστική δομή πολλά από τα 
θέματα που τέθηκαν κατά τη διάρκεια των διαβουλεύσεων συγκεκριμένα, την 
καθολική υπηρεσία, τη διασύνδεση, την αδειοδότηση, την ανάγκη θεμιτού 
ανταγωνισμού και τη διεθνή διάσταση του νέου κανονιστικού πλαισίου. 
Τονίζονται επίσης τα ευρύτερα κυινοηηκά θέματα και τα θέματα κυινο)νικής 
πολιτικής που συνδέονται μι: την ελευθέρωση της υποδομής. 
ψήφισμα της 7ης Απριλίου 1995 για το Ι μέρος της Πράσινης Βίβλου. Για το II μέρος 
καταρτίζεται περαιτέρω ψήφισμα. 
Γνωμοδότησε επίσης η κοινή επιτροπή τηλεπικοινωνιών (ΚΕΤ)8 που 
περιλαμβάνει τη διοίκηση και τις συνδικαλιστικές ενώσεις το)ν 
τηλεπικοινωνιακών οργανισμών (ΤΟ) της Ενωσης. 
Οι διαβουλεύσεις σε ευρωπαϊκό επίπεδο συμπληρό)θηκαν από ανάλογες σε 
εθνικό επίπεδο, σε ορισμένα κράτη μέλη. 
Η Επιτροπή συνεργάσθηκε στενά με την επιτροπή υψηλού επιπέδου των εθνικών 
κιχνονιστικων αρχών, όπο)ς είχε ζητήσει το Συμβούλιο με το ψήφισμα 94/C379/039. 
Στο παράρτημα παρατίθεται κατάλογος των ακροάσεων και των εγγράφων σχολίων 
που παρελήφθησαν. 
Γνωμοδότηση της κοινής επιτροπής (δεν έχει ακόμα εγκριθεί επισήμως). 
ψήφισμα 94/C379/03 του Συμβουλίου της 22ας Δεκεμβρίου 1994 σχετικά με τις αρχές και το 
χρονοδιάγραμμα για την ελευθερο»ση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής, ΕΕ αριθ. C 379, 
31.12.94. 
III. ΤΑ ΣΧΟΛΙΑ ΕΠΙ ΤΩΝ ΚΥΡΙΩΝ ΘΕΣΕΩΝ ΤΗΣ ΠΡΑΣΙΝΗΣ ΒΙΒΛΟΥ 
Στις ακόλουθες παραγράφους του παρόντος κεφαλαίου συνοψίζονται τα κύρια 
σχόλια που παρελήφθησαν κατά τη διάρκεια της διαδικασίας διαβούλευσης 
σχετικά με τις θέσεις που εκτίθενται στην Πράσινη Βίβλο. Το πλήρες κείμενο 
των σχολίων αυτών διατίθεται έπειτα από αίτηση10. 
ΙΙΙ.1 Η άρση τω,ν ειδικών και αποκλειστικών δικαιωμάτων για τη χρήση υποδομής 
Στις τοποθετήσεις διατυπώθηκε έντονη ανάγκη για ύπαρξη σαφούς και 
προβλέψιμου κανονιστικού περιβάλλοντος ώστε να υπάρξει η ευχέρεια για 
λήψη αποφάσεων σχετικά με σημαντικές επενδύσεις και επιχειρηματικά 
σχέδια. Ο έγκαιρος χρονικός καθορισμός της ελευθέρωσης θεωρήθηκε ως 
μείζονος σημασίας στοιχείο για την ύπαρξη σταθερού και προβλέψιμου 
κανονιστικού περιβάλλοντος. 
Εγινε αποδεκτή η βασική λογική της σύνδεσης ελευθέρωσης υποδομών για την 
πλήρη ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. Ως εκ τούτου 
χαιρετήθηκε η πλήρης ελευθέρωση της υποδομής έο)ς την 1η Ιανουαρίου 1998, με 
την επιφύλαξη ενδεχομένων μεταβατικών ρυθμίσεων. Εκφράσθηκαν, ωστόσο, 
διαφορετικές απόψεις σχετικά μι: τ*) κατά πόσο η ελευθέρωση έως την 
ημερομηνία αυτή θα πρέπει να πραγματοποιηθεί σε μία ή δύο φάσεις: 
Υπήρξε, αφενός ισχυρή υποστήριξη από βιομηχανίες, χρήστες, 
κατασκευαστές τηλεπικυινοηηακυύ εξ οπλισμού, φορείς εκμετάλλευσης 
κινητού δικτύου καθώς και από ορισμένους φορείς εκμετάλλευσης 
σταθερού δικτύου, καλώντας την Επιτροπή να αναλάβει ταχύτερη δράση 
για το άνοιγμα της χρήσης ίδιας υποδομής και υποδομής τρίτων πριν από 
το 1998 για τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες που είναι σήμερα ανοικτές 
στον ανταγωνισμό. Τούτο θεωρήθηκε ως ζωτικής σημασίας βήμα για τη 
βελτίωση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας" καθώς για 
την ενθάρρυνση βελτιώσεα)ν στις επιδόσεις των φορέων εκμετάλλευσης. 
Πέραν αυτού, το ευρωπαϊκό γραφείο ενώσεων καταναλωτών πρότεινε να 
προσφέρει η ελευθέρωση οφέλη στους εγχώριους καταναλο)τές υπό μορφή 
βελτιωμένης επιλογής υπηρεσιών και χαμηλότερων τιμών για ορισμένες 
υπηρεσίες. 
Υπογραμμίσθηκε ιδιαιτέρο)ς ότι η ανταγωνιστική παροχή εναλλακτικής 
υποδομής θα μπορούσε, να έχει μείζονα νΜίδραατ] κατά την προετοιμασία 
τόσο το)ν ΤΟ όσο και πον νεοεισερχομένου στον πλήρη ανταγοινισμό το 1988. 
Πολλοί φορείς εκμετάλλευσης σταθερών δικτύο)ν υποστήριξαν, αφετέρου 
πάγωμα της ελευθέρωσης της τηλεπικοινωνιακής υποδομής έο»ς το 1998. Το 
γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει τις-ανησυχίες το)ν εν λόγο) φορέο)ν 
εκμετάλλευσης σχετικά μι: την ικανότητα τους να διατηρήσουν και να 
αναπτύξουν την καθολική υπηρεσία, σε περίπτωση που εναλλακτική 
υποδομή θα συμμετείχε στον ανταγωνισμό, και, ιδιαίτερα, την ικανότητα 
τους να συνεχίσουν τις τρέχουσες, ευρείας κλίμακας επενδύσεις που 
σήμερα χρηματοδοτούνται από τους πλέον κερδοφόρους τομείς 
επιχειρηματικής δράσεις τους, που είναι και οι πιθανότεροι τομείς 
για άνοιγμα στον ανταγωνισμό. 
Τόμος οπού βρίσκονται συγκεντρωμένα τα σχόλια αποστέλλεται έπειτα απο αίτηση στην 
Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, DGXIII, Secretariat Α/1, BU 9/4/140, rue de la loi 2(X), B-1049 Brussels. 
(Fax:+32-2-296.83.91). 
Σε μια περίπτωση, ένωση πάνω απο 40 μεγάλων πολυεθνικών χρησκον υπογράμμισαν οτι 
εκτιμούν τις συλλογικές αιτήσεις τηλεπικοινωνιακές τους δαπάνες σε υψος μεγαλύτερο 
των 2,5 δισεκατομ. δολαρίων, ποσό διπλάσιο του απαιτουμένου για παροχή αναλόγων 
δικτύων και χωρητικότητας στη Βόρειο Αμερική. 
Διάφοροι φορείς εκμετάλλευσης και βιομηχανίες υποστήριξαν ότι για την 
εμπέδωση γνήσιου και αποτελεσματικού ανταγωνισμού και επιλογής για τον 
πελάτη, πρέπει ο ανταγωνισμός να επεκταθεί και να περιλάβει την παροχή του 
τοπικού βρόχου. Στο πλαίσιο αυτό, θεωρήθηκε η προτεινόμενη οδηγία της 
Επιτροπής για την άρση των περιορισμών στη χρήση καλωδιακών τηλεοπτικών 
δικτύων για παροχή τηλεπικοινο)νιακών υπηρεσιών ως σημαντικό βήμα 
προόδου12. Ταυτόχρονα, αντιπρόσο)πυι από τη βιομηχανία καλωδιακής 
τηλεόρασης υπογράμμισαν τη σημασία της επιπλέον άρσης πον περιορισμών στην 
άμεση διασύνδεση μεταξύ των εν λόγω δικτύοιν καθώς και στη δυνατότητα 
παροχής φωνητικών υπηρεσιών από καλωδιακά δίκτυα. Τούτο θα ήταν 
ουσιαστικής σημασίας για την εξασφάλιση των απαραίτητων επενδύσεων ώστε η 
ενεργό υποδομή να διαδραματίσει τον ρόλο της στην εμφανιζόμενη κοινωνία 
των πληροφοριών. 
Η καθιέρωση κατάλληλου κανονιστικού πλαισίου θεωρήθηκε ουσιαστικής 
σημασίας για την πλήρη ελευθέρωση της υποδομής. Για τούτο απαιτείται 
ανάληψη άμεσης δράσης εκ μέρους της Επιτροπής η οποία θα πρέπει να υποβάλει 
τις απαραίτητες προτάσεις. Για το εν λόγω πλαίσιο απαιτείται επίσης ταχεία 
θέσπιση των εκκρεμουσών νομοθετικών προτάσεων, μαζί με την πλήρη εφαρμογή 
του υφιστάμενου πλαισίου σε κοινοτική κλίμακα. 
111.2 Διασφάλιση και ανάπτυξη της καθολικής υπηρεσίας 
111.2. ϊ Η προτεραιότητα που αποδίδεται στην καθολική υπηρεσία 
Σημειώθηκε γενική σύμπτωση απόψεο)ν ως προς την ισχύουσα σημασία της 
καθολικής υπηρεσίας μέσα σε ελευθερωμένο περιβάλλον καθώς και ως προς τα 
τρίτα κεντρικά θέματα που εντοπίσθηκαν στην Πράσινη Βίβλο, δηλαδή, (i) το 
πεδίο εφαρμογής, (ϋ) το κόστος και (iii) τη χρηματοδότηση. Πολλοί οργανισμοί 
τόνισαν ότι το θέμα της καθολικής υπηρεσίας δεν θα πρέπει να 
χρησιμοποιηθεί για καθυστέρηση του ανταγωνισμού. Τονίσθηκε εξίσου ότι η 
καθολική υπηρεσία και ο ανταγωνισμός δεν θα πρέπει να αντιμετωπίζονται 
αντιθετικά. Η καθολική υπηρεσία δεν παρέχεται πάντοτε, ακόμα και υπό το 
καθεστώς των ισχυόντων μονοπώλιο)ν, ενώ το ανταγωνιστικό περιβάλλον 
θεωρείται, εκ μέρους όσων διαθέτουν εμπειρία του ανταγωνισμού, ως στοιχείο 
ενθάρρυνσης τα)ν βελτιώσεων στην ποιότητα των παρεχομένων υπηρεσιών, ως τόνωση 
της καινοτομίας και παράγοντα που οδηγεί στην επέκταση της διείσδυσης το)ν 
υπηρεσιό)ν. 
ΙΙΙ.2.2 Η έννοια της καθολικής υπηρεσίας 
Αναγνωρίσθηκε γενικά η ανάγκη κοινής αντίληψης περί καθολικής υπηρεσίας 
σι: ευρωπαϊκό επίπεδο ώστε να μπορούν να αντιμετωπισθούν τα θέματα του 
κόστους και της χρηματοδότησης της. Οι περισσότεροι φορείς εκμετάλλευσης, 
πάροχοι και χρήστες υποστήριξαν ότι η τρέχουσα μεθοδολογία προσδιορισμού 
της καθολικής υπηρεσίας ο)ς της βασικής υπηρεσίας φο)νητικής τηλεφωνίας 
συνιστά κατάλληλο σημείο έναρξης, αλλά ότι η έννοια θα πρέπει να εξελιχθεί 
συμβαδίζοντας με τις μετιχβολές στην τεχνολογία και τη ζήτηση της αγοράς. 
Πάντως, οποιοδήποτε εξέλιξη της αντίληψης δεν θα πρέπει να δημιουργήσει 
δυσανάλογους φραγμούς στην είσοδο στην αγορά. 
Σχέδιο οδηγίας της Επιτροπής της 21ης Δεκβριου 1994 για την τροποποίηση της οδηγίας 
90/388/ΕΟΚ της Επιτροπής σχετικά με την άρση των περιορισμών για τη χρήση καλωδιακών 
τηλεοπτικών δικτύων για παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, ΕΕ αριθ. C 76, 28.3.95. 
7 
Σε πολλές τοποθετήσεις αναγνωρίσθηκε ότι θα μπορούσε να είναι χρήσιμη μία 
διάκριση μεταξύ της καθολικής υπηρεσίας και των υποχρεώσεων παροχής 
καθολικής υπηρεσίας. Η πρώτη αναφέρεται στο γενικό σύνολο 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών που ένα κράτος μέλος δύναται να απαιτεί την 
ύπάρξή τους στην έκταση της επικράτειας του (π.χ. ένα ελάχιστο σύνολο 
μισθωμένων γραμμών), ενώ η υποχρέωση παροχής αποτελεί τα στοιχεία εκείνα 
της καθολικής υπηρεσίας τα οποία ένας φορέας εκμετάλλευσης δεν θα παρείχε 
εθελοντικά σε συγκεκριμένους πελάτες (π.χ. χρήστες χαμηλού εισοδήματος) // 
ομάδες καταναλωτών σε συγκεκριμένες περιοχές (π.χ. σε περιοχές υψηλού 
κόστους) λόγω του ότι τα έσοδα από τους εν λόγω πελάτες δεν θα κάλυπταν τη 
δαπάνη. 
Σε πολλά σχόλια υποστηρίχθηκε ότι η ζήτηση της αγοράς (όπως αυτή 
παρουσιάζεται από τα στοιχεία διείσδυσης συγκεκριμένων 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών) θα πρέπει να καθορίζει κατά πόσον θα 
προστίθενται μελλοντικά νέες υπηρεσίες στον πυρήνα της καθολικής υπηρεσίας. 
Τέλος, εκφράσθηκαν διαφορετικές απόψεις ως προς το ποιος θα είναι υπόχρεος 
παροχής καθολικής υπηρεσίας. Σι: ορισμένα σχόλια θεωρήθηκε ότι πρόκειται 
κατ'ουσΐαν για ζήτημα των εθνικών κανονιστικών αρχών και ότι η δράση σε 
ευρωπαϊκό επίπεδο θα πρέπει να περιορισθεί στον προσδιορισμό του πεδίου 
εφαρμογής το)ν υποχρεώσεων παροχής καθολικής υπηρεσίας, χο)ρίς εξειδίκευση 
ποιος πρέπει να παρέχει τις εν λόγω υπηρεσίες. 
Ταυτόχρονα, πολλοί φορείς εκμετάλλευσης κινητού δικτύου επέστησαν την 
προσοχή στις υποχρεώσεις που ήδη τους έχουν επιβληθεί για την εξασφάλιση 
εκτεταμένης γεωγραφικής κάλυψης και υπογράμμισαν την προθυμία τους να 
διαδραματίσουν ρόλο στην παροχή της καθολικής υπηρεσίας. Σε άλλα σχόλια 
υποστηρίχθηκε ότι οι υποχρεώσεις παροχής καθολικής υπηρεσίας θα πρέπει να 
αποτελεί το αντάλλαγμα είτε για τη χορήγηση μεμονωμένων αδειών είτε για 
τη χορήγηση εκτεταμένων δικαιωμάτων διέλευσης, κατανομής συχνοτήτων κλπ. 
Υπογραμμίσθηκε επίσης ο ρόλος των νέων τεχνολογιών κατά την 
οικονομικότερη παροχή της καθολικής υπηρεσίας. 
111.2.3 Κοινή μεθοδολογία για την κοστολόγηση της καθολικής υπηρεσίας 
Στις περισσότερες απαντήσεις υπογραμμίσθηκε η σημασία κοινής 
μεθοδολογίας για την αποτίμηση του κόστους της παροχής καθολικής υπηρεσίας 
σε κράτη μέλη. Από πολλούς οργανισμούς υποστηρίχθηκε η έννοια του 
"αντιοικονομικού πελάτη" στην Πράσινη Βίβλο, ενώ ορισμένοι φορείς 
εκμετάλλευσης σταθερού δικτύου εξέφρασαν την άποψη ότι η προσέγγιση δεν 
λάμβανε πλήρως υπόψη τις επενδύσεις που πραγματοποιήθηκαν κατά το 
παρελθόν, ή ότι θα ήταν δύσκολη η κοστολόγηση στην πράξη. Ορισμένοι 
συμμετέχοντες τόνισαν ότι το πραγματικό ζήτημα είναι ποιους πελάτες θα 
αποφάσιζαν οι φορείς εκμετάλλευσης να μην εξυπηρετήσουν σε περίπτο)ση άρσης 
της γενικής υποχρέωσης για παροχή υπηρεσίας. 
Η βιομηχανία, οι χρήστες και ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης 
(περιλαμβανομένου αριθμού φορέων εκμετάλλευσης κινητού δικτύου) -
ιδιαίτερα όσοι διέθεταν εμπειρία ανταγωνιστικών αγορών - υπογράμμισαν ότι 
η καθολική υπηρεσία συνιστά εμπορική ευκαιρία, η οποία θα έπρεπε να 
συνυπολογισθεί σε κάθε κοστολόγηση της για τον εκάστοτε φορέα 
εκμετάλλευσης. Υποστήριξαν ότι οι σημερινοί φορείς εκμετάλλευσης 
αναπόφευκτα'υπερεκτιμούν τις πραγματικές δαπάνες. Συνηγόρησαν επομένο>ς υπέρ 
της μεθοδολογίας που προτείνεται στην Πράσινη Βίβλο για κοστολόγηση της 
εξυπηρέτησης αντιοικονομικών πελατών και, ιδιαίτερα, υποστήριξαν τη χρήση 
μελλοντικού μακροπρόθεσμου οριακού κόστους ως βάση για τιμολόγηση 
διασύνδεσης. Προτάθηκε, επιπλέον, ο καθορισμός εκ μέρους των εθνικών 
κανονιστικών αρχών ορίων στο γενικό επίπεδο των τελών διασύνδεσης. Ειδικό 
χαρακτηριστικό της γενικής μεθοδολογίας θα πρέπει να είναι η τόνωση της 
αποτελεσματικότερης λειτουργίας. 
Σύμφωνα με άλλους φορείς εκμετάλλευσης κινητού δικτύου, η καθολική 
υπηρεσία θα συνέχιζε να αποτελεί για αυτούς σημαντικό "βάρος", ιδιαίτερα 
σε ελευθερωμένο περιβάλλον. Κατά τους φορείς αυτούς απαιτείται χρόνος για 
τη διαπίστωση του πραγματικού κόστους· πιστεύουν ότι κάθε κοινή 
μεθοδολογία προσδιορισμού της δαπάνης της καθολικής υπηρεσίας θα πρέπει 
απαραιτήτως να συνεκτιμά τόσο το τρέχον όσο και το ιστορικό κόστος και για 
το λόγο ιχυτό τάχθηκαν υπέρ πληροίς κατανεμημένων μεθοδολογιών 
κοστολόγησης. 
UI.2.4 Ο ρόλος της αναπροσαρ^ιογής των τιμολογίων και των στοχοθετημενων 
προγραμμάτων 
Υπήρξε γενική συμφωνία ότι: 
θα πρέπει να συνεχισθεί η διαδικασία αναπροσαρμογής το)ν τιμολόγιο) ν 
με πολιτικά αποδεκτή ταχύτητα. Σε ορισμένα σχόλια προτάθηκε ο 
καθορισμός σταθερών ημερομηνιών για την ολοκλήρωση της διαδικασίας. 
Ταυτόχρονα, οργανισμοί καταναλωτών υποστήριξαν ότι η αναπροσαρμογή 
δεν θα πρέπει να υποσκάπτει τη γενική διάθεση της καθολικής 
υπηρεσίας και ότι οι εγχώριοι καταναλωτές δεν θα πρέπει να 
επωφεληθούν τελευταίοι από τιμολογιακές μεταβολές. 
οι τρέχοντες πολιτικοί περιορισμοί σε πλέον ευέλικτα τιμολόγια και 
στην ταχύτητα της αναπροσαρμογής αποτέλεσαν την κύρια αιτία ζημιών 
που συνδέονται μι: την παροχή της καθολικής υπηρεσίας και επόμενα)ς θα 
πρέπει να αρθούν. 
οι φορείς εκμετάλλευσης πρέπει να απελευθερωθούν από υποχρεώσεις 
που δεν αναφέρονται στις τηλεπικοινωνίες, μι: τη στενή έννοια του όρου 
της καθολικής υπηρεσίας, και οι εν λύγο) υποχρεώσεις δεν θα πρέπει να 
αποτελέσουν μέρος της κοστολόγησης της καθολικής υπηρεσίας. 
111.2.5 Μηχανισμοί χρηματοδότησης της καθολικής υπηρεσίας 
Σημειώθηκε συμφοηάα ο>ς προς τα κύρια χαρακτηριστικά οποιουδήποτε 
μηχανισμού χρηματοδότησης, ότι δεν θα διαστρεβλώνει τη διάρθρο)ση της 
αγοράς ούτι: θα καθυστερεί την εισαγωγή του ανταγωνισμού καθώς και ότι θα 
ασκείται μέσο) του μηχανισμού αυτού πίεση στους φορείς εκμετάλλευσης για 
βελτίωση τα)ν επιδόσεων τους. 
Στο θέμα το)ν μελλοντικών μηχανισμών χρηματοδότησης παρατηρήθηκαν 
αποκλίνουσες απόψεις. Οι περισσότεροι οργανισμοί, περιλαμβανόμενο)ν των 
φορέων εκμετάλλευσης κινητού δικτύου που διαθέτουν πείρα ανταγα)νιστικο)ν 
αγορών, θεώρησαν κατάλληλη για προώθηση την πρόταση περί εθνικών ταμείων 
για την καθολική υπηρεσία (στα οποία συνεισφέρουν αναλογικά όλοι οι 
συμμετέχοντες στην αγορά). Από άλλους υποστηρίχθηκε ότι τα τέλη πρόσβασης 
προσφέρουν σημαντικά πλεονεκτήματα και ότι συνιστούν κατάλληλη βάση για 
συζήτηση, αποφεύγοντας παράλληλα τις διοικητικές δαπάνες που συνεπάγεται η 
λειτουργία ενός ταμείου. Ορισμένοι πάντο)ς φορείς εκμετάλλευσης 
υπογράμμισαν την ανάγκη θέσπισης αυστηροί ν ελέγχο>ν για να εξασφαλίζεται 
ότι οι πόροι χρησιμοποιούνται αυστηρά για σκοπούς συναφείς προς τις 
τηλεπικοινο) νίες. 
Σχετικά με το ποιος θα συνεισφέρει στους εν λόγω πόρους τέθηκαν διάφορα 
ερωτήματα, π.χ., εάν θα συνεισφέρουν' επίσης και πάροχοι υπηρεσιών δεδομένα)ν ή 
φορείς εκμετάλλευσης ιδιωτικό)ν δικτύων. Υποστηρίχθηκε ευρύτερα η 
προσέγγιση σύμφωνα με την οποία όλοι οι συμμετέχοντες στην αγορά (φορείς 
εκμετάλλευσης κινητού και σταθερού δικτύου και πάροχοι υπηρεσιών) θα 
συνεισφέρουν στους εν λόγω πόρους βάσει του κύκλου εργασιόίν τους. Οι 
πληρωμές σε ένα ταμείο δεν θεο)ρήθηκαν ο>ς απαραίτητα συνδεόμενες με 
ενδεχόμενες υποχρεώσεις άμεσης παροχής στοιχείων καθολικής υπηρεσίας. 
Ερωτήματα προέκυψαν επίσης ο)ς προς το ποιοι θα είναι οι δικαιούχοι το)ν 
πόρων αυτών, π.χ. εάν οι πληρωμές θα γίνονται σε πελάτες ή σε φορείς 
εκμετάλλευσης που θα παρέχουν υπηρεσίες. Σε ορισμένες τοποθετήσεις 
υποστηρίχθηκε ότι, όπου αυτό είναι δυνατό, θα πρέπει οι πληρωμές να γίνονται 
απευθείας στους χρήστες ώστε να τους παρέχεται η δυνατότητα επιλογής παρόχου 
• υπηρεσιών. 
Σύμφωνα με μία άποψη θα πρέπει οι σημερινοί φορείς εκμετάλλευσης να 
υποχρεώνονται να αναφέρουν τις περιοχές ή τους πελάτες που δεν είναι σε θέση 
να εξυπηρετήσουν, παρέχοντας έτσι σε άλλους φορείς εκμετάλλευσης τη 
δυνατότητα να προσφέρουν τις υπηρεσίες τους. Ορισμένοι συμμετέχοντες εξέφρασαν 
αντιρρήσεις για το σύστημα "franchising" ή αναφέρθηκαν σε ορισμένες πρακτικές 
δυσκολίας για τη λειτουργία συστήματα)ν "pay or play". 
Υπογραμμίσθηκε επίσης ότι δεν έχουν εγκατασταθεί σι: όλα τα κράτη μέλη 
αποτελεσματικές ανεξάρτητες κανονιστικές αρχές που θα μπορούσαν να 
εποπτεύουν τους παραπάνω μηχανισμούς. 
Υπήρξε γενική συμφωνία σχετικά με το ότι κάθε σύστημα χρηματοδότησης θα 
πρέπει να είναι κατάλληλα διαρθροψένο ώστε να συνεχίζει να ασκεί πίεση 
στους φορείς εκμετάλλευσης για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας τους. 
Ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης σταθερού δικτύου ήταν της γνώμης ότι το 
ζήτημα των ταμείων για την καθολική υπηρεσία δεν έχει τύχει επαρκούς 
επεξεργασίας. Πέραν αυτών, τονίσθηκε ότι η ανάγκη δημιουργίας ταμείου 
καθολικής υπηρεσίας δεν θα πρέπει να επιβραδύνει τον ανταγωνισμό, 
δεδομένου του δυνητικού ρόλου των τελών πρόσβασης ως μηχανισμού 
χρηματοδότησης, ακόμα και σε περίπτο)ση απουσίας εθνικού ταμείου. 
IIJ.2.6 Η παροχή καθολικής υπηρεσίας στις περιφερειακές περιοχές 
Σε σειρά τοποθετήσεων υπογραμμίσθηκε ο ρόλος το>ν αποτελεσματικών 
επικοινο)νιών για την οικονομική ανάπτυξη το)ν παραπάνο) περιοχών καθώς και 
για την ολοκλήρωση τους στην Ευρο)παϊκή Ενο)ση13. 
Οι συνδικαλιστικές οργανώσεις υπογράμμισαν τη σημασία της αποτελεσματικής 
πρόσβασης τα>ν περιφερειακών περιοχών στα προηγμένα τηλεπικοινο)νιακά 
δίκτυα και υπηρεσίες ως ζωτικό στοιχείο για την εξασφάλιση της 
περιφερειακής συνοχής στο πλαίσιο της Ενωσης. Προκύπτει ταυτόχρονα το θέμα 
κατά πόσον οι ανταγωνιστικοί φορείς υποδομής πρόκειται πράγματι να 
επενδύσουν τα σημαντικά ποσά που απαιτούνται για την ανάπτυξη των εν λόγω 
ευκολιών σε απομακρυσμένες περιοχές. 
111.3 Μελλοντικές αρχές περί ανοικτής πρόσβασης, διασύνδεσης και 
διαλειτουργικότητας 
IJI.3.1 Αρχές ανοικτής πρόσβασιις για υποδομή, με εξασφάλιση του θεμιτού 
ανταγωνισμού και της εξέλιξης της παροχής ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ) 
Σημειώθηκε γενική συμφωνία σχετικά με την ανάγκη για ευέλικτο 
μελλοντικό κανονιστικό περιβάλλον· αποφυγή υπερβολικά) ν κανονιστικό) ν 
ρυθμίσεων και αναλογικότητα προς τον τύπο των υπηρεσιών και δικτικον που 
υπάγονται σε κανονιστικές ρυθμίσεις. 
Ενα απο τα παραδείγματα που αναφέρθηκε στις τοποθετήσεις ήταν τα δυνητικά οφέλη απο 
φθηνότερες επικοινωνίες για την ανάπτυξη του τουρισμού στις εν λόγω περιφέρειες, ο 
οποίος ήδη αποτελεί σε ανάλογες περιοχές βασικό βιομηχανικό κλάδο. II 
βιομηχανία ταξειδιιον και τουρισμού απασχολεί ηδη, σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της, 1 
στους 8 εργαζομένους σε θέσεις εργασίας στην Ευρωπαϊκή Ενο>ση, δημιουργεί ακαθάριστη 
παραγωγή 988 εκατομ. ECU και είναι ένας απο τους μεγαλύτερους παγκοσμίως χρήστες 
τηλεπικοινωνιών και υπηρεσιών επικοινο>νιας δεδομένων. 
10 
Αναγνωρίσθηκε επίσης η αυξανόμενη σημασία των κανόνων ανταγωνισμού, όπα)ς 
και η ανάγκη για το μελλοντικό κανονιστικό πλαίσιο να προσφέρει 
κατάλληλη ισορροπία μεταξύ κανονιστικών ρυθμίσεων που αφορούν τον τομέα 
και γενικής εφαρμογής των κανόνων ανταγωνισμού. Από τη διαπίστωση αυτή 
ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης σταθερού δικτύου κατέληξαν ότι θα πρέπει 
να υπάρχει αυξανόμενη εμπιστοσύνη στους κανόνες ανταγωνισμού, κατά τη 
διάρκεια, όμως, της μετάβασης στο γνήσιο ανταγαινισμό, το κανονιστικό 
πλαίσιο αναλαμβάνει κύριο ρόλ\.} για την εξασφάλιση δίκαιης διασύνδεσης 
και διαλειτουργικότητας. 
Σειρά ψυριχον εκμετάλλευσης και οργανισμών υπογράμμισαν ότι το 
εξελισσόμενο πλαίσιο ΟΝΡ δεν θα πρέπει να ισχύει απλώς για "δεσπόζουσες " 
επιχείρησε.ις, αλλά για επιχειρήσεις, οι οποίες ελέγχουν "βασικές ευκολίες 
περιορισμένης διαθεσιμότητας". Με τον τρόπο αυτό θα επεκεταθούν οι 
κανονιστικοί 
έλεγχοι πέραν από τους σημερινούς φορείς εκμετάλλευσης και στους νέους 
ανταγωνιστές, που ενδεχομένως διαθέτουν ευκολίες περιορισμένης 
διαθεσιμότητας. Σύμφωνα με μία άποψη, περιορισμένη διαθεσιμότητα 
εμφανίζεται κυρίως στον τοπικό βρόγχο. 
Η πλειοψηφία το)ν φορέων εκμετάλλευσης τόνισε ότι, για την εξασφάλιση 
δίκαιου ανταγωνισμού, δεν θα πρέπει να υφίστανται ασύμμετρες κανονιστικές 
ρυθμίσεις. Ως βασική αρχή θα πρέπει να ισχύει ότι κάθε οργανισμός θα είναι 
σε θέση να παρέχει οποιαδήποτε, υπηρεσία χρησιμοποιώντας οποιαδήποτε 
τεχνολογία. 
ΙΙΙ.3.2 Κοστολόγηση και διάκριση λογαριαοη,ιών 
Οι περισσότεροι φορείς εκμετάλλευσης αποδέχθηκαν την ανάγκη για 
αποτελεσματική τήρηση χο) ρ ιστών λογαριασμών και κατάλληλης κοστολόγησης 
μεταξύ διαφόρο)ν επιχειρηματικών δραστηριότητα)ν, ενώ ορισμένοι οργανισμοί -
ιδιαίτερα ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης κινητού δικτύου - προχώρησαν 
ακόμα παραπέρα ζητώντας την ίδρυση διακριτών υποκαταστημάτο)ν για 
διαφορετικούς τύπους τηλεπικοινωνιακών ή άλλων υπηρεσιών. Οι οργανισμοί 
αυτοί αναφέρθηκαν στις σημαντικές οικονομίες κλίμακος και στα 
πλεονεκτήματα στην εμπορία που απολαμβάνουν πλήρως καθετοποιημένοι φορείς 
εκμετάλλευσης και στα οποία πρέπει να αποδοθεί ιδιαίτερη προσοχή από 
κανονιστική άποψη ώστε να διασφαλίζεται ο ανταγαινισμός. Εξάλλου, 
εκφράσθηκαν διάφορες απόψεις ο)ς προς το ποιοι οργανισμοί θα πρέπει να 
υπάγονται σε λογιστικούς κανόνες, θέμα στο οποίο πολλοί σημερινοί φορείς 
τάσσονταν υπέρ συστήματα)ν που θα ισχύουν σε όλους τους παράγοντες της αγοράς, 
ενώ σε. άλλες τοποθετήσεις τονίσθηκε, η ανάγκη μιας μεθοδολογίας 
αναλογικότητας ο)ς προς το μέγεθος ή/και το μερίδιο της αγοράς των 
οργανισμό) ν ώστε να ενθαρρύνεται η είσοδος στην αγορά. 
111.3.3 Να δοθεί προτεραιότητα σε εμπορικές συμφωνίες σε επίπεδο Ευρωπαϊκής 
Ενωσης για διασύνδεση και διαλειτουργικότητα 
Ο τονισμός, στην Πράσινη Βίβλο, των εμπορικών συμφθ)νιών ο)ς βάσεις,για τη 
διασύνδεση έγινε ευνοϊκά δεκτός· υπογραμμίσθηκε, α)στόσυ, από τους 
περισσότερους οργανισμούς ότι οι διαπραγματεύσεις αυτές θα πρέπει να 
εδράζονται σε κατάλληλο κανονιστικό πλαίσιο, το οποίο θα περιλαμβάνει 
διαδικασίες επίλυσης διάφορο) ν, ώστε να εξασφαλισθεί γρήγορα ή 
διασύνδεση. 
Σε ορισμένες τοποθετήσεις, ιδίοις από όσους είχαν ήδη εμπειρία ανταγωνισμού 
σε αγορές κινητού και σταθερού δικτύου, τονίσθηκαν οι δυσχέρειες κατά τη 
διαπραγμάτευση της διασύνδεσης σε αγορές όπως αυτές του ΗΒ και της Νέας 
Ζηλανδίας. 
11 
Ως κρίσιμα θέματα για αποτελεσματικό και δίκαιο ανταγωνισμό 
αντιμετωπίσθηκαν επίσης η φορητότητα των αριθμών και η ίση πρόσβαση· 
θεωρήθηκε ότι τα θέματα αυτά θα πρέπει να αντιμετωπισθούν στο πλαίσιο της 
διασύνδεσης. Στην ίση πρόσβαση θεωρήθηκε ότι συγκαταλέγονται τόσο η ίση 
πρόσβαση για χρήστες υπό την έννοια των αριθμών που παραχωρούνται σε 
επιμέρους φορείς εκμετάλλευσης και τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, καθώς 
επίσης και θέματα υλικής πρόσβασης, όπως ο συνδυασμός εξοπλισμού. 
II 1.3.4 Το προτεινόμενο πλαίσιο για διασύνδεση με τα δημόσια 
τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες 
Η πρόταση για οδηγία περί διασύνδεσης για τα δημόσια τηλεπικοινα)νιακά 
δίκτυα και υπηρεσίες αντιμετωπίσθηκε εν γένει ευνοϊκά, καθώς παρέχει το 
πλαίσιο για διαπραγματεύσεις διασύνδεσης, κοινή μεθοδολογία για τον 
προσδιορισμό των δαπανών διασύνδεσης και τις λογιστικές μεθόδους, καθώς 
και για την ir/κατάσταση μηχανισμών επίλυσης διαφορών. Πολλοί φορείς 
εκμετάλλευσης κινητού δικτύου υπογράμμισαν επίσης την ανάγκη που έχουν 
για άμεση διασύνδεση, τόσο με κινητά όσο και με σταθεράδίκτυα. Ταυτόχρονα, 
σε πολλές τοποθετήσεις τονίσθηκε η επείγουσα ανάγκη για έγκαιρη 
εγκατάσταση του εν λόγο.) πλαισίου ενόψει του 1998, για ενιαία εφαρμογή του 
σε όλη την έκταση της Ευρωπαϊκής Ενωσης καθώς και για εθνικούς 
κανονιστικούς φορείς που θα εφαρμόζουν αποτελεσματικά τους ισχύοντες 
κανόνες για την επιτυχή εισαγωγή του ανταγωνισμού. 
Δεδομένου του μεγάλου βάρους που θα αποτελέσει ο ενδελεχής έλεγχος της 
διασύνδεσης για τις εθνικές κανονιστικές αρχές, ορισμένοι οργανισμοί 
τόνισαν την αξία δημόσιας διάθεσης τα.)ν συμφωνιών διασύνδεσης (με την 
επιφύλαξη του απόρρητου για ορισμένες πληροφορίες τεχνικής και εμπορικής 
φύσεως), ώστε να μπορούν να τα συμβουλεύονται και άλλοι συντελεστές της 
αγοράς. 
Υπογραμμίσθηκε, ταυτόχρονα, ότι κάθε. πλαίσιο διασύνδεσης θα π ρέπε. ι να 
υποστηρίζετιχι από αναπροσαρμογή τιμολόγια)ν και μεγαλύτερη τιμολογιακή 
ελευθερία. 
111.3.5 Τέλη διασύνδεση^μηχανισμοίκοστολόγησιις 
Σε πολλά σχόλια ζητήθηκε η ανάπτυξη πρότυπων συμβάσεων διασύνδεσης ή η 
διάθεση πρότυπων όρων και προϋποθέσεων πέρα από την ελεύθερη 
διαπραγμάτευση τα)ν όρων. 
Πολλοί υπογράμμισαν τη σημασία κατάλληλων μηχανισμών κοστολόγησης εν 
γένει για τη διασύνδεση και τον θεμιτό ανταγαινισμό. Ορισμένοι υποστήριξαν 
ότι είναι καταλληλότερη η διάκριση των λογαριασμών μεταξύ δραστηριότητα)ν 
"χονδρικής" και "λιανικής" από τη διάκριση μεταξύ υποδομής και υπηρεσιών 
καθεαυτό) ν. 
Σε πολλά σχόλια υπογραμμίσθηκε ότι σε περίπτωση που φορείς εκμετάλλευσης 
υποδομής ή δικτύων απολάβουν ειδικών ή αποκλειστικών δικαιωμάτο)ν σε 
άλλους τομείς (π.χ. σιδηροδρομικές εταιρείες, οργανισμοί κοινής ωφέλειας 
στην ενέργεια κλπ.) θα πρέπει να τηρούνται αυστηρά χο)ριστοί λογαριασμοί 
μεταξύ των δύο επιχειρηματικών τυμέοη'. Ορισμένοι ζήτησαν επίσης 
διαρθρο)τικό διαχοηησμό. 
Μερικοί φορείς εκμετάλλευσης υποστήριξαν ότι θα πρέπει να τους παρέχεται η 
δυνατότητα ανάκτησης του πλίψοος μεριδίου το)ν κοινών δαπανών σε συμφωνάει 
διασύνδεσης. Πάντως, πολλοί σχολίασαν ότι είναι σημαντικό να συνεκτιμηθούν 
οι αναποτελεσματικότητες των σημερινών φορέων και ότι είναι παράλογο οι 
αναποτελεσματικότητες αυτές να τυγχάνουν αυτόματης ανταμοιβής. 
ΙΙΙ.3.6 Πρότυπα και διασύνδεση 
12 
Σημειώθηκε ισχυρή υποστήριξη υπέρ της συνέχισης και επιτάχυνσης των 
δραστηριοτήτων τυποποίησης σε ευρο)παΐκό και παγκόσμιο επίπεδο, καθώς και 
υπέρ μιας μεθοδολογίας που θα επικεντρώνεται στην εθελοντική εφαρμογή το)ν 
προτύπων. Ορισμένοι οργανισμοί τόνισαν, ωστόσο, ότι εξαιτίας της ανάγκης για 
διασύνδεση και διατερματικές υπηρεσίες σε ανταγα)νιστικό περιβάλλον να 
συνεχίσει να απαιτείται η χρήση ορισμένο)ν υποχρεωτικών προτύπο)ν. 
Σι: διάφορα σχόλια τονίστηκε, ότι υπάρχει σειρά σημαντικών ζητημάτοη· γύρω 
από την διασύνδεση, όποις είναι τα πρότυπα, οι διεπαφές, η πρόσβαση στις 
πληροφορίες δικτύου, θέματα τα οποία δεν συσχετίσθηκαν άμεσα με τον 
ανταγαινισμδ ή τις πτυχές της χρηματοδότησης. 
111.4 Αδειοδότηση 
Ενα από τα κεντρικά θέματα στις συζητήσεις γύρω από την Πράσινη Βίβλο ήταν η 
αδειοδότηση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των υπηρεσιών. 
ΙΗΑ.Ι Η γενική μεθοδολογία της αδειοδότησης 
Σημειό)θηκε γενική αποδοχή το)ν βασικών αρχών αδειυδότησης, της διαφάνειας, 
της μη διακριτικής μεταχείρισης και της αναλογικότητας. Ιδιαίτερα, 
υποστηρίχθηκε ευρέως η ιδέα ότι κάθε καθεστώς αδειοδότησης14 θα πρέπει να 
συνεκτιμά το μέγεθος και τον τύπο υπηρεσιών που θα προσφέρει ο κάτοχος 
αδείας καθίδς και τα δικαιώματα το)ν οποία)ν θα απολάβει15. Για τον λόγο αυτό 
στα περισσότερα σχόλια υποστηρίχθηκε, η άποψη ότι η διάθεση 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στο ευρύ κοινό μπορεί να αποτελέσει 
αντικείμενο αυστηρότερα)ν όρο)ν και προϋποθέσεων από τις εφαρμοζόμενες στη 
διάθεση "ιδιωτικών" τηλεπικοινα.)νιακών υπηρεσιών· καθώς και ότι η διάθεση 
υπηρεσιών εκ μέρους οργανισμών που έχουν δικαιώματα χρήσης περιορισμένα)ν 
πόρο)ν (συχνυτήτο)ν, αδειών διέλευσης, αριθμούν) ενδέχεται να δικαιολογεί 
αυστηρότερο βαθμό κανονιστικής παρέμβασης. 
Σε μια σειρά σχυλίο)ν συνδέθηκε το θέμα της αναλογικότητας με μεθοδολογία 
εξισορρόπησης το)ν υποχρεώσεων που συνδέουν την επιχορήγηση άδειας με τα 
δικαιώματα που απολάβει ο κάτοχος της. Παραδείγματος χάρη, ένας οργανισμός 
που έχει υποχρέα)ση παροχής καθολικής υπηρεσίας στο ευρύ κοινό θα πρέπει να 
διαθέτει τα απαιτούμενα για την παροχή των υπηρεσιών αυτών δικαιώματα' 
διέλευσης και τις εξουσίες υποχρεαηικής εξαγοράς τους, ενώ παρόμοια 
δικαιώματα θα ήταν δυσανάλογα σε περίπτωση ενός εταιρικού δικτύου που 
παρέχει τηλεπικοινα)νιακές υπηρεσίες σε κλειστή ομάδα χρηστών. Η 
προσέγγιση αυτή θα μπορούσε να αποτελέσει εύνασμα για τη δημιουργία 
διαφορετικών τύπο)ν αδειών, αντικατοπτρίζοντας τα διαφορετικά δικαιώματα 
και υποχρεώσεις που επιδιώκονται εκ μέρους του φορέα εκμετάλλευσης. 
Εκ μέρους υποψηφίων προμηθευτών πανευρωπαϊκών τηλεπικοινωνιακό)ν 
υπηρεσιών και δικτύο)ν καθώς και της βιομηχανίας εξοπλισμού προτάθηκε η 
Xopf\yr\ar\ αδειών από ενιαίο οργανισμό ευρωπαϊκού επιπέδου, ή τουλάχιστον, 
συντονισμένες διαδικασίες χορήγησης. Ταυτόχρονα, δεδομένης της άποψης ότι η 
αδειοδότηση ρυθμίζεται κατά κύριο λόγο σε εθνικό επίπεδο, τονίσθηκε, σι: 
πολλά σχόλια η σημασία ενός σαφούς πλαισίου σε ευρο)παϊκό επίπεδο για τις 
εθνικές διαδικασίες αδειυδότησης. 
Ο ορός "αδειοδότηση" χρησιμοποιείται στο παρόν για κάθε τύπο έγκρισης για προσφορά 
τηλεπικοινωνιακοί υπηρεσιών που χορηγείται απο κράτος μέλος. 
Αντίθετα, προτάθηκε τα δικαιώματα που χορηγούνται σε κάθε αόεια να 
αντικατοπτρίζουν τις υποχρεώσεις του κάτοχου της άδειας, οιστε μια υποχρέωση παροχής 
καθολικής υπηρεσίας να αιτιολογεί τη χορήγηση δικαιωμάτων διέλευσης/ εξουσιών 
υποχρεωτικής εξαγοράς κλπ., τα οποία δεν θα αιτιολογούνται σε περίπτωση κάτοχου 
άδειας για την παροχή υπηρεσιών σε ιδιωτική ομάδα χρηστών. 
13 
Η διάκριση μεταξύ τηλεπικοινωνιακής υποδομής και υπηρεσιών 
Σε σειρά σχολίων συζητήθηκε η προφανής διάκριση της Πράσινης Βίβλου μεταξύ 
αδειοδδτησης τηλεπικοινωνιακής υποδομής και υπηρεσιών, διάκριση που 
οδήγησε τους ενδιαφερόμενους να υποθέσουν ότι η Πράσινη Βίβλος 
ιχντιμετωπίζει χα)ριστή ιχδείι>δότηση το)ν δύο στοιχείο)ν. Σι: ορισμένα σχόλια 
αυτό θεωρήθηκε ότι συνιστά τεχνητή διάκριση που εν δυνάμει θα απαγόρευε 
τις οικονομίες κλίμακος και την καθετοποίηση. 
Σε γενικές γραμμές έγινε αποδεκτή η θέση της Πράσινης Βίβλου ότι η παροχή 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών σε βάση μεταπώλησης δεν θα αποτελεί τον 
κανόνα για τις μεμονα)μένες άδειες. Οι όροι που ενδεχομένως θα ισχύσουν για 
τις υπηρεσίες αυτές μέσω γενικών εγκρίσεων θα αντικατοπτρίζουν τον τύπο των 
παρεχομένων υπηρεσιών. 
Τονίσθηκε, σχετικά, ότι η παροχή χωρητικότητας μετάδοσης θα πρέπει να 
χαρακτηρίζεται ως υπηρεσία. 
Σε ορισμένα σχόλια υπογραμμίσθηκε ότι η παροχή "ανεπεξέργαστης" 
χωρητικότητας δεν συνιστά υπηρεσία ούτε λειτουργία δικτύου και ότι δεν θα 
πρέπει να αποτελεί αντικείμενο αδειοδότησης. Σε ορισμένα σχόλια 
υπογραμμίσθηκε επίσης η σουηδική προσέγγιση στο ζήτημα, κατά την οποία 
χορηγούνται άδειες μόνο σε τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίας και όχι για 
υποδομή. 
Τονίσθηκε επίσης η ανάγκη αρκετά ευέλικτης αδειοδότησης ώστε να 
ενθαρρύνονται οι νέες τεχνολογίες και υπηρεσίες. Τούτο δεν γίνεται πάντοτε., 
σε περίπτωση όπου οι άδειες θα πρέπει να πρυαναγγέλυνται και όχι να 
αποτελούν απόκριση σε δυνητικές απαιτήσεις για τη χρήση νέων τεχνολογιών ή 
για την παροχή υπηρεσιών με υψηλό βαθμό καινοτομίας. 
111.4.2 Διαδικασίες χορήγησης άδειας και λόγοι για τον περιορισμό του 
αριθμού των αδειών 
Υποστηρίχθηκε η βασική μεθοδολογία δύο αναγνωρίσιμων κατηγορία)ν όρο)ν 
και προϋποθέσεων (δηλαδή, για βασικές απαιτήσεις και απαιτήσεις παροχής 
δημόσιας υπηρεσίας υπό μορφή εμπορικών ρυθμίσεων) για τη στήριξη πλαισίου 
ευρωπαϊκού επιπέδου για διαδικασίες χορήγησης αδειών, κριτήρια επιλογής 
καθώς και για τους όρους και προϋποθέσεις για την αδειοδότηση. 
Ιδιαίτερα, παρατηρήθηκε γενική υποστήριξη ως προς την επέκταση των βασικό)ν 
απαιτήσεων ώστε να περιλάβουν την προστασία του περιβάλλοντος, υπό την 
προϋπόθεση ότι οι βασικές απαιτήσεις θα εφαρμόζονται αναλογικά ώστε. να 
εξασφαλίζεται ότι για την αντιμετώπιση περιβαλλοντικών μελημάτων θα 
εφαρμόζεται η λιγότερο περιοριστική προσέγγιση. 
Σε πολλά σχόλια υποστηρίχθηκε η άποψη της Πράσινης Βίβλου για την άρση της 
διακριτικής ευχέρειας των εθνικών κανονιστικά)ν φορέα)ν κατά τον καθορισμό 
του αριθμού των αδειών βάσει οικονομικής εκτίμησης της αγοράς. Σε ορισμένα 
σχόλια ζητήθηκε μεγαλύτερη διασάφηση των λόγα)ν για τον περιορισμό το)ν 
αδειών και, ιδίως, για τον ρόλο της "οικονομικής βασιμότητας του φορέα 
εκμετάλλευσης" σε περίπτωση ενδεχόμενης άρνησης χορήγησης άδειας. 
Θεωρήθηκε σημαντικό να εξασφαλίζεται ότι οι εμπορικές ρυθμίσεις δεν θα 
μπορούν να χρησιμοποιούνται α) ς έμμεσος μηχανισμός διαχείρισης του 
ανταγωνισμού και υποστηρίχθηκε, εξίσου ότι έπειτα από την εγκατάσταση στα 
κράτη μέλη ενός προγράμματος για την εγγύηση παροχής της καθολικής 
υπηρεσίας, δεν υπάρχει πλέον αποχρών λόγος για τον περιορισμό του αριθμού 
των αδειών βάσει εμπορικών ρυθμίσεων. 
Σε ορισμένα σχόλια θεωρήθηκε, αφετέρου, ότι θα μπορούσε να συνεκτιμηθεί η 
ανάγκη να μην υπονομευθούν οι επενδυτικές αποφάσεις των νέων εισερχομένων ή 
14 
υφισταμένων φορέων με τη λειτουργία ολοκληρωτικά ανοικτής αγοράς, ιδίως 
καθώς οι ταχέως μειούμενες τιμές συνεπάγονται ότι όσοι εισέλθουν αργότερα 
στην αγορά θα έχουν σημαντικά μικρότερες δαπάνες από αυτές των σημερινών 
φορέων. 
ΙΙΙ.4.3 Διαδικασίες επιλογές και όροι χορήγησης αδειών 
Σε σειρά σχολύην υπογραμμίσθηκε ότι η χορήγηση αδειών βάσει 
πλειστηριασμοί) δεν συμβιβάζεται με τις γενικές αρχές της διαφάνειας, της 
αναλογικότητας και της αμεροληψίας. 
Επίσης, σε σχόλια τονίσθηκε ότι οι όροι χορήγησης αδειών θα πρέπει να 
τονίζουν την αρχή της αμεροληψίας και να επιβάλουν υποχρεώσεις για την 
εξασφάλιση συμμόρφωσης με τους κανόνες του ανταγωνισμού. 
Σειρά εθνικών κανονιστικών φορέων υπογράμμισαν τη δυνατότητα επιβολής 
υποχρεο)σεων σε άδειες που συνδέονται με την εθνική ασφάλεια ή με στόχους 
της δημόσιας πολιτικής. Οι υπεύθυνοι για την προστασία των δεδομένων σε 
ευρωπαϊκό επίπεδο υπογράμμισαν την ανάγκη να εξασφαλίζουν οι άδειες 
υψηλό επίπεδο στην προστασία το)ν δεδομένων. 
Ι1Ι.4.4 Υποχρεώσεις κοι νής χρήσης της υποδομ ής 
Σε σχέση με τους συνδεόμενους με περιβαλλοντικά μελήματα περιορισμούς 
υπήρξε σε ορισμένο βαθμό υποστήριξη της ενδεχόμενης κοινής χρήσης της 
υποδομής βάσει εμπορικών διαπραγματεύσεων. Σημειώθηκαν, ωστόσο, 
διαφορετικές απόψεις ως προς το βαθμό της εν λόγω κοινής χρήσης ο οποίος 
μπορεί να επιβληθεί για διαφορετικούς τύπους υποδομής. Προβλήθηκαν αφενός 
δυσχέρειες τεχνικής και νομικής φύσεο)ς που είναι εγγενείς με τα θέματα 
κοινής χρήσης. Αφετέρου, τονίσθηκε η δυνατότητα ότι η κοινή χρήση θα τονώσει 
τον ανταγο)νισμ.ό τα)ν υπηρεσία)ν και, ιδίθ)ς, θα περιστείλει την ευχέρεια τοιν 
εθνικών κανονιστικών φορέων να περιορίζουν τον αριθμό των αδειών για 
υπηρεσίες λόγα) έλλειψης δικαιώματα^ διέλευσης. Υποστηρίχθηκε επίσης ότι 
θα πρέπει να υπάρξει μεγαλύτερος συντονισμός μεταξύ το)ν υπηρεσιών κοινής 
ο)ψελείας, σι: περίπτωση εγκατάστασης νέας υποδομής ώστε να περιορίζονται οι 
περ ι βαλλο ντ ικές επ ιπτώ σε ις. 
ΙΙΙ.5 Εξασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού 
Πολλοί οργανισμοί θεώρησαν εν γένει ότι οι κανόνες του ανταγωνισμού θα 
διαδραματίζουν ένα διαρκούς σημαντικότερο ρόλο κατά τη μελλοντική ανάπτυξη 
του τηλεπικοινωνιακού τομέα, τόσο στην προαγωγή νέων συμμαχιών και 
συνεργασία')ν, συμβατό)ν με τους κανόνες του ανταγωνισμού, όσο και ο)ς βασικό 
στοιχείο του μελλοντικού κανονιστικού πλαισίου σε περιοχές όπο)ς η 
αδειοδότηση, η διασύνδεση, η καθολική υπηρεσία και η πρόσβαση σι: 
βασικούς πόρους. Τονίσθηκε, ιδιαίτερα ο ρόλος των κανόνων ανταγωνισμού ως 
μέρος κάθε γενικού κανονιστικού πλαισίου σε συσχετισμό με την εκτίμηση της 
πολλαπλής ιδιοκτησίας διαφόρο)ν δικτύων ή/και σε σχέση με την κοινή παροχή 
δικτύου και υπηρεσιών, καθώς επίσης και η εξέταση νέων παγκόσμια)ν και 
περιφερειακών εταιρικών συνεργασία)ν και συμμαχιών. 
Το καίριο μέλημα ως προς τον ανταγο)νισμό ήταν, οίστόσο, η ανάγκη - ακόμα και 
μετά την ελευθέρο)ση - εξασφάλισης δίκαιου ανταγο)νιστικού περιβάλλοντος 
και η προστασία έναντι των κινδύνο)ν κατάχρησης εκ μέρους το)ν σημερινών 
φορέο)ν εκμετάλλευσης της σημαντικής παρουσίας τους στην αγορά. 
Αναγνωρίσθηκε, σχετικά η ανάγκη ύπαρξης σαφούς κανονιστικού πλαισίου, 
μολονότι έγινε αποδεκτό ότι η ισορροπία μεταξύ τομεακής κανονιστικής 
ρύθμισης και της εφαρμογής γενικών κανόνων ανταγωνισμού θα πρέπει να 
εξελίσσεται ώστε να αντικατοπτρίζει τον βαθμό του ανταγωνισμού στην αγορά. 
15 
Ως ιδιαίτερο πρόβλημα που τέθηκε εκ μέρους οργανισμών καταναλωτών στο 
πλαίσιο των διαμορφούμενων συμμαχιών θεωρήθηκε η ανάγκη εξασφάλισης ότι 
οι εν λόγω, συμμαχίες οδηγούν σε γνήσια και επωφελή βελτίωση του 
ανταγωνισμού και δεν αποτελεί απλώς ενίσχυση της εγχώριας θέσης στην αγορά. 
Ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης σταθερού δικτύου, καθώς και η βιομηχανία 
καλωδιακής τηλεόρασης έθεσαν, ο)ς προς τους ΤΟ που είναι επίσης ιδιοκτήτες 
καλα)διακών δικτικην, το θέμα της ανάγκης διάκρισης τα)ν λογαριασμών μεταξύ 
των διαφόρων δραστηριοτήτων των φορέων εκμετάλλευσης δικτύου ή/και τα)ν 
υπηρεσιών κοινής ωφέλειας που εισέρχονται στην τηλεπικοινωνιακή αγορά. Τα 
πλεονεκτήματα που απολάβουν οι σημερινοί φορείς εκμετάλλευσης ως προς τη 
σταθερότητα των πελατών· τις οικονομίες κλίμακας· τη δυνατότητα να 
καθορίζουν τις τιμές για πολλές υπηρεσίες και το κόστος που συνεπάγεται για 
τους πελάτες η αλλαγή φορέα τονίσθηκαν επίσης. Ταυτόχρονα, οι περισσότεροι 
οργανισμοί υποστήριξαν τη θέση της Πράσινης Βίβλου που δεν τάσσεται υπέρ 
επιχειρηματικών περιορισμών, καθώς θεοφήθηκε ότι οι περιορισμοί αυτοί θα 
ανέστελαν δυνητικά την τάση προς μεγαλύτερη σύγκλιση. Και εδώ όμως 
εκφράσθηκαν διαφορετικές απόψεις α)ς προς προσεγγίσεις όπου οι 
κανονιστικές ρυθμίσεις εφαρμόζονται κατά μη αναλογικό τρόπο. 
Κατά τη διάρκεια των διαβουλεύσεων προβλήθηκε επίσης το πρόβλημα ως προς 
την ανάγκη εξασφάλισης ότι οι νεοεισερχόμενοι δεν θα μπορούν να 
διεπιδοτούν τις τηλεπικοινωνιακές δραστηριότητες τους από κέρδη που 
προέρχονται από άλλες περιοχές μονοπωλίου, καθώς και ότι οι κανονιστικοί 
φορείς θα πρέπει να εξασφαλίζουν ότι υπηρεσίες ή χωρητικότητα των εν λόγο) 
φορέων εκμετάλλευσης δεν τυγχάνουν αθέμιτης ή καταληστευτικής προσέγγισης. 
111.6 Πρόσβαση σε δικαιώματα διέλευσης, συχνότητες και αριθμοδότηση 
Παρατηρήθηκε, γενική συμφο>νία ως προς την ανάγκη βέλτιστης χρήσης τοιν 
διαθέσιμων πόρο.)ν σε σειρά πεδία)ν ώστε ο ανταγωνισμός στην υποδομή να γίνει 
αποτελεσματικότερος. Η εν λόγο) πρόσβαση θα πρέπει γενικά να βασίζεται σε 
εμπορικές διαπραγματεύσεις, μέσα όμο)ς σε κοινό ευρο)παϊκό πλαίσιο. 
Ως προς τα διευρα)παΐκά δίκτυα, ορισμένες βιομηχανικές ενώσεις πρότειναν ότι 
τα θέματα πρόσβασης μπορούν να αντιμετωπισθούν κατά τον καλύτερο δυνατό 
τρόπο σε ευρωπαϊκό επίπεδο. 
ΙΙΙ.6.1 Δικαιώματα διέλευσης 
Ως προς τα δικαιώματα διέλευσης υποστηρίχθηκε η ευρύτερη θεώρηση τους. Στην 
πρόσβαση σε δικαιώματα διέλευσης μπορεί να συμπεριλαμβάνεται και η κοινή 
χρήση αγωγών και πυλώνων, θα πρέπει όμως επίσης να επιτρέπεται η πρόσβαση 
σε διαδρόμους που χρησιμοποιούνται για μικροκυματικές και δορυφορικές 
ζεύξεις σε αστικές περιοχές καθο^ς και η πρόσβαση σε χώρους πόντισης και 
περιοχές απαγόρευσης αγκυροβολίου για υποβρύχια καλώδια. Ορισμένοι 
φορείς υπογράμμισαν τον ρόλο των εμπορικών διαπραγματεύσεων για την εν 
λόγο) κοινή χρήση, ενώ άλλοι έθεσαν το θέμα των τελών πρόσβασης καθο*)ς επίσης 
και το κατά πόσο τα τέλη αυτά θα βασίζονται στις δαπάνες ή θα αντιστοιχούν 
στην αξία που θα έχει η απόκτηση πρόσβασης για τον ανταγο)νιστή. 
Οι απόψεις διχάσθηκαν ως προς την υποχρεωτική κοινή χρήση (μερισμό), όπου 
πολλοί φορείς αντιτάχθηκαν έντονα, ιδίο)ς εξαιτίας προβλημάτων ασφαλείας, 
διαθέσιμο)ν πόρο)ν και ζητημάτο)ν ενδεχομένων νομικών ευθυνών. 
IJ1.6.2 Συχνότητες 
Στα σχόλια υποστηρίχθηκε, σε γενικές γραμμές η προσέγγιση της Πράσινης 
Βίβλου στο θέμα των συχνότητα)ν και ο τονισμός όπου αυτό είναι δυνατό, μιας 
πανευρωπαϊκής μεθοδολογίας μολονότι ορισμένοι οργανισμοί ισχυρίσθηκαν 
ότι η ισχύουσα κατανομή συχνοτήτων θα μπορούσε, πάντως, να παραμείνει θέμα 
16 
εθνικής ευθύνης. Ως προς τα τέλη που χρεώνονται για τις συχνότητες σε σειρά 
σχολίων τονίσθηκε ότι απαιτείται η κοινή προσέγγιση σε κοινοτικό 
επίπεδο, όπου τα εν λόγω τέλη θα περιορίζονται στην ανάκτηση μόνο των 
διοικητικών δαπανών. 
Σημειώθηκε ευρεία συμφωνία στον τηλεπικοινωνιακό φορέα επί της ανάγκης 
ανακατανομής συχνοτήτων μεταξύ των τηλεπικοινωνιών, των ρ/τ εκπομπό)ν και τα>ν 
αμυντικών χρήσεων. 
Επιπλέον, η βιομηχανία εξοπλισμού τόνισε την ανάγκη παγκόσμιας 
μεθοδολογίας για την κατανομή συχνοτήτων, όπου θα ενημερώνεται εγκαίρως η 
βιομηχανία, ώστε να δοθεί η δυνατότητα εμφάνισης αγορών παγκοσμίου 
επιπέδου. 
Τουλάχιστον ένας φορέας ρ/τ εκπομπών υποστήριξε ότι η μελλοντική πολιτική 
συχνότητα)ν θα πρέπει να λάβει υπόψη της τις ειδικές εθνικές συνθήκες ως πρ<κ 
το ποιος μπορεί να αποφασίζει και σι: ποιο επίπεδο θα λαμβάνονται 
ιχποφάσεις για τη χρήση των συχνότητα)ν. 
111.6.3 Αριθμοδότηση 
Παρατηρήθηκε γενική υποστήριξη για τη μέθοδο που προτείνεται στην Πράσινη 
Βίβλο. Τέθηκαν θεμελιώδη θέματιχ φορητότητας των αριθμών (δηλ. η δυνιχτοτητιχ 
ενός πελάτη σε δεδομένη διεύθυνση να διατηρεί τον ίδιο αριθμό όταν 
αλλάζει φορέα εκμετάλλευσης) και ιδιοκτησίας των αριθμών, ως κεντρικών 
στοιχείων για την επίτευξη αποτελεσματικού ανταγωνισμού. 
Ταυτόχρονα, τόσο οι φορείς εκμετάλλευσης όσο και οι κατασκευαστές 
εξοπλισμού υπογράμμισαν την ανάγκη να ληφθεί πλήρως υπόψη το κόστος που 
συνεπάγεται οποιοσδήποτε ανασχεδιασμός της αριθμοδότησης και, ιδίως, 
ενδεχόμενες κινήσεις προς την κατεύθυνση δημιουργίας ευρωπαϊκού χώροο 
(χριθμοδότησης. 
///.(>. 4 Κατάλογοι 
Η πρόσβαση σι: πληροφορίες καταλόγου θεωρήθηκε, επίσης ουσιαστικό 
στοιχείο για την επίτευξη αποτελεσματικού (χνταγο)νισμού, και υποστηρίχθηκε 
ότι πρέπει να ισχύσουν κατάλληλες διασφαλίσεις για τον (χνταγο)νισμό. 
Πολλοί οργανισμοί υποστήριξαν, επίσης, την ανάγκη συνέχισης της προσφοράς 
γενικού τηλεφωνικού καταλόγου κιχι υπηρεσίας πληροφοριών καταλόγου, 
ακόμα και σε ανταγωνιστικό περιβάλλον - η Επιτροπή θα πρέπει να παράσχει 
διευκρινίσεις ως προς τις απαιτούμενες πρακτικές ρύθμισης για την 
εξασφάλιση τους. Τούτο θεωρήθηκε ότι έχει ιδιαίτερη σημασία για τους 
καταναλωτές, καθώς επίσης και το δικαίωμα τους να μην περιλαμβάνονται, 
έπειτα από αίτηση τους σε οποιοδήποτε δημόσιο κατάλογο. 
UI.7 Δράση σε γειτονικά πεδία 
Αναγνωρίσθηκε γενικά ότι η ανάπτυξη των τηλεπικοινωνιών θα πρέπει να 
συμβαδίζει με κοινοτικές προ)τοβουλίες σε γειτονικές περιοχές, ώστε να 
πραγματοποιηθεί η κοινωνία τα)ν πληροφοριών και να αρθούν ενδεχόμενοι 
φραγμοί για την-ανάπτυξη της. 
///. 7. / Π pi. )στασΐα δεδομ ένω ν 
Οι ιχρμόδιοι για την προστασία δεδομένων στην Ευρώπη υπογράμμισαν την 
ανάγκη ύπαρξης σαφών κανόνα)ν για την εξασφάλιση της προστασίας των 
δεδομένων και της ιδιωτικής ζο)ής ως θεμελιώδους απαίτησης σε μια 
ελευθερωμένη αγορά τηλεπικοινωνιών. Υπό την έννοια αυτή χαιρέτησαν την 
πρόοδο που πραγματοποιήθηκε πρόσφατα στη γενική οδηγία για την προστασία 
17 
των δεδομένων16 και εξέφρασαν την ελπίδα ότι θα ακολουθήσει ταχεία θέσπιση 
της πρότασης που αφορά τις τηλεπικοινωνίες. Τόνισαν επίσης την ανάγκη 
ιχποφυγής μιας κοινωνίας το)ν πληροφοριών όπου μόνο ορισμένοι από τους χρήστες 
θα μπορούσαν να είναι σε θέση να έχουν πλήρη προστασία των δεδομένο)ν τους. 
Ως εκ τούτου, εξέφρασαν την πεποίθηση τους ότι είναι σημαντική η δα)ρεάν 
παροχή μέσο)ν όπο)ς η δυνατότητα φραγής της αναγνώρισης καλούσας γραμμής. 
Ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης και χρήστες ήταν της γνώμης ότι εξίσου 
χρήσιμη θα μπορούσε να είναι και μία περισσότερο εθελοντική προσέγγιση, 
που θα περιλαμβάνει κώδικες πρακτικής και ότι οι λεπτομερείς κανονιστικές 
ρυθμίσεις θα μπορούσαν να έχουν σημαντική ανασταλτική λειτουργία στην 
ανάπτυξη της αγοράς. Σημαντική ανησυχία που εκφράσθηκε τόσο από φορείς όσο 
και από κατασκευαστές εξοπλισμού ήταν η ανάγκη εξασφάλισης ότι το κοινό 
ευρωπαϊκό πλαίσιο προστασίας δεδομένων δεν θα δημιουργήσει αναίτιους 
φραγμούς στην ανάπτυξη των παγκοσμίων επικοινωνιών. 
111.72 Πολιτική στον οπτικοακουστικό τομέα 
Αναγνωρίσθηκε ότι, μέσα σε συγκλίνον περιβάλλον, η πολιτική στον 
οπτικοακουστικό τομέα και στις τηλεπικοινο)νίες θα πρέπει να εξελιχθεί 
κατά συνεκτικό τρόπο, με παράλληλη τήρηση των διαφορετικών στόχο)ν πολιτικής 
κάθε τομέα. Τούτο θα πρέπει να αντικατοπτρίζεται σε προσέγγιση που θα 
παρέχει τη δυνατότητα ξεχο)ριστών κανονιστικών ρυθμίσεων για τη μεταφορά και 
για τα περιεχόμενα που μεταδίδονται μέσο) επικοινωνιακής υποδομής. Αλλοι 
οργανισμοί υπογράμμισαν την προτεραιότητα που πρέπει να δοθεί στις 
κανονιστικές ρυθμίσεις για τις εκπομπές έναντι τα)ν τηλεπικοινο)νιακών 
ρυθμίσεων λόγω της σύνδεσης τους με θεμελιό)δη δικαιώματα, όπως η ελεύθερη 
έκφραση της γνώμης. 
Οι πάροχοι περιεχομένου υπογράμμισαν ότι, στο πλαίσιο των νέων 
επικοινωνιακών υπηρεσιών που χαρακτηρίζουν την κοινωνία των πληροφοριών, 
ε,ίναι ουσιώδους σημασίας η εξασφάλιση ανοικτής πρόσβασης τόσο για 
καταναλωτές όσο και για παρόχους περιεχομένου, και ότι πρέπει να αρθεί η 
περιττή κανονιστική, εμπορική και λοιποί φραγμοί που εμποδίζουν την 
ανοικτή πρόσβαση. 
111.7.3 Πολυφωνία και πολλαπλή ιδιοκτησία μέσων μαζικής επικοινωνίας 
Σε σειρά σχολίων επισημάνθηκε η προσοχή στην ανάγκη θέσπισης εθνικών 
πολιτικών αναφορικά με την πολυφο)νία το)ν μέσων και τήρησης τους σε κάθε φάση 
εξέλιξης του κανονιστικού πλαισίου το)ν τηλεπικοινο)νιών. Ταυτόχρονα, 
υπογραμμίσθηκε ο ρόλος τα)ν κανόνων του ανταγωνισμού κατά την εκτίμηση 
θεμάτων που συνδέονται μι: τις οικονομικές πτυχές της πολλαπλής ιδιοκτησίας 
μέσα)ν μαζικής επικοινωνίας ενα") δε.ν υποστηρίχθηκε η επιβολή 
επιχειρηματικών περιορισμών εκ τα)ν προτέρων. 
111.7.4 Δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας 
Σημειώθηκε γενική υποστήριξη των ισχυουσών γενικών γραμμών της κοινοτικής 
πολιτικής ως προς την εξέλιξη των πνευματικών δικαιωμάτων και της προστασίας 
των βάσεων δεδομένων, με τονισμό της ανάγκης προσαρμογής των υφισταμένων 
μορφών προστασίας και για τα νέα μέσα. Υποστηρίχθηκε επίσης ότι θα μπορούσε 
να είναι χρήσιμη διάκριση μεταξύ των δικαιωμάτων πνευματικές ιδιοκτησίας 
που αφορούν τον δημιουργό και τον χρήστη ενός έργου αφενός και, αφετέρου, τις 
θέσεις ενός φορέα εκμετάλλευσης που απλώς παρέχει το μέσο για τη μετάδοση 
τους. Η αναλογία αυτή μπορεί επίσης να χρησιμεύσει για την προστασία των 
δεδομένων και την κανονιστική ρύθμιση του περιεχομένου. 
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την προστασία των ατομοιν σχετικά με την επεξεργασία 
δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, COM(90)314, BE αριθ. C277,15.11.90. 
Οι πάροχοι περιεχομένου και οι υποψήφιοι πάροχοι υπηρεσιών τόνισαν τη 
σημασία της κατάλληλης προστασίας της πνευματικής ιδιοκτησίας ώστν. να 
εγγυώνται οι επενδύσεις σε περιβάλλον όπου η τεχνολογία και η ελευθέρα)ση 
πολλαπλασιάζουν τις δυνατότητες πρόσβασης σε πληροφορίες. Επισημάνθηκε η 
προσοχή στην ανάγκη ύπαρξης ισχυρής και αποτελεσματικής προστασίας τα)ν 
πνευματικών δίκαια)μάτων· της υποστήριξης τεχνικών λύσεων για τον έλκγχο μι: 
εξουσιοδοτημένης χρήσης περιεχόμενα)ν, και η αποτελεσματική παγκόσμια 
προστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας με διαπραγματεύσεις σε διεθνές 
επίπεδο, περιλαμβανομένης της ταχείας υλοποίησης της συμφωνίας για την 
εμπορεύσιμη πνευματική ιδιοκτησία (TRIP). 
ΙΙΙ.8. Η απασχόληση και οι επιπτώσεις σε κοινωνικό επίπεδο και σε επίπεδο 
κοινωνικής πολιτικής 
Ευρεία υποστήριξη σημειώθηκε στην προσέγγιση του θέματος της απασχόλησης 
στην Πράσινη Βίβλο και, ιδίο>ς, της σύνθεσης που χαράσσεται μεταξύ της 
τεχνολογικής προόδου και της πποτικής τάσης στην απασχόληση στους 
παραδοσιακούς φορείς εκμετάλλευσης. Ορισμένοι φορείς υπογράμμισαν 
ταυτόχρονα τον ρόλο του ανταγο)νισμυύ για την επιδείνο)ση της τάσης αυτής χωρίς 
ωστόσο να θέσουν υπό αμφισβήτηση το χρονοδιάγραμμα της ελευθέρωσης. 
> 
Πάντως, για την κοινή επιτροπή τηλεπικοινωνιών (ΚΕΤ) καθώς και για τις 
συνδικαλιστικές οργανώσεις οι έπιπτα)σεις από την ελευθέρωση της 
απασχόλησης μεταξύ το)ν σημερινών φορέων εκμετάλλευσης θεωρήθηκε ότι 
αποτελεί μείζον καθοριστικό στοιχείο για το ρυθμό ελευθέρωσης στην 
Ευρωπαϊκή Ενωση. Αποδεχόμενοι ότι οι μεταβολές στην εκμετάλλευση είναι 
αναπόφευκτη συνέπεια της τεχνολογικής προόδου, εξέφρασαν ωστόσο το φόβο ότι 
η ταχεία ελευθέρα)ση της εναλλακτικής υποδομής δεν θα μπορούσε παρά να 
επιταχύνει την ταχύτητα των μεταβολών στην απασχόληση. Στο πλαίσιο αυτό 
επέστησαν την ανάγκη διάθεσης κοινοτικών και εθνικών πόραιν για την 
προώθηση της επανακατάρτισης και της αναδιάταξης του εργατικού δυναμικού, 
κατά παρόμοιο τρόπο με τα προγράμματα που ίσχυσαν για βιομηχανίες όπο)ς 
ιχυτές του τομέα του άνθρακα και χάλυβα. 
Ενα επιπλέον θέμα που τέθηκε εκ μέρους των κοινωνικών εταίρων ήταν ή 
ποιότητα τα)ν νέων θέσων εργασίας ως προς τις εργασιακές συνθήκες, τις 
επενδύσεις στην κατάρτιση και τις αμοιβές, που κατά την άποψη τους 
υπολείπονται τα)ν ισχυουσών σε πολλοΰς σημερινούς φορείς εκμετάλλευσης. 
Πολλοί οργανισμοί, ιδιαίτερα όσοι έχουν εμπειρία ανταγωνιστικών αγορών, 
υπογράμμισαν ότι η ελευθέρο)ση θα πρέπει να αποτελέσει κίνητρο για την 
ανάπτυξη και επομένως να δημιουργήσει θέσεις εργασίας σε όλη την έκταση 
της ευρωπαϊκής οικονομίας. Στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει οι τρέχουσες μελέτες 
της Επιτροπής να αναλύσουν Γ,νδελεχεστερα τις εν λόγα) τάσεις ενώ θα πρέπει να 
συνεχισθεί ενεργός διάλογος με όλους τους κοινωνικούς εταίρους σχετικά με 
τη βέλτιστη διαχείριση αυτής της μετάβασης. 
Σε σχόλια καθώς και στη γνωμοδότηση της κοινής επιτροπής τονίσθηκε επίσης 
η ανάγκη για κατάρτιση και εκπαίδευση ατόμων αλλά και μικρομεσαία)ν 
επιχειρήσεων (MME), για προαγα)γή της χρήσης των νέα)ν τεχνολογιών, καθώς 
επίσης και για επανεκπαίδευση τα)ν ήδη απασχολουμένων στον 
τηλεπικοινωνιακό τομέα. 
Υπογραμμίσθηκαν επίσης οι ευρύτερες κοινο)νικές προκλήσεις που τίθενται, 
ύπο>ς η εξασφάλιση ότι οι πολίτες θα είναι σε θέση να διαχειρισθούν τον 
αυξανόμενο όγκο πληροφοριών αποφεύγοντας τον αποκλεισμό συγκεκριμένων 
ομάδα)ν από την κοινο)νία των πληροφοριών. 
ΙΙΙ.9 Η διεθνής διάσταση 
1119.1 Προτεραιότητες για κοι νες κοι νοτικες θέσεις σε παγκόσμ ta fora 
Σειρά φορέων εκμετάλλευσης, ιδίοις κινητών δικτύων, τόνισαν επίσης ότι 
απαιτούνται κοινές κοινοτικές θέσεις αναφορικά με ζητήματα όπως οι 
συχνότητες και η αριθμοδότηση. 
111.9.2 Εξελίξεις στο πλαίσιο του ΙΟΕ (WTO) 
Η πολυμερής προσέγγιση που ακολουθεί επί του παρόντος η Ευρωπαϊκή Ενα>ση, 
ι:πιδιό)κοντας συγκρίσιμη και αποτελεσματική πρόσβαση σε αγορές τρίτο)ν 
χο)ρών, είχε ισχυρή υποστήριξη εκ μέρους όλων των συμμετεχόντων, ιδίως εκ 
μέρους των φορέων και της βιομηχανίας εξοπλισμού. Ωστόσο, ορισμένοι φορείς 
εκμετάλλευσης και κανονιστικοί φορείς τόνισαν ότι, κατά την άποψη τους, ο 
καλύτερος τρόπος για την επίτευξη επιτυχούς ολοκλήρωσης των συνεχιζόμενων 
διαπραγματεύσεο)ν είναι η εξασφάλιση ότι δεν πρόκειται να τεθούν νέα 
εμπόδια στην Ευρώπη για περιορισμό της εισόδου στην κοινοτική αγορά, ενώ 
σε άλλα σχόλια προβλήθηκε η ανάγκη να περιληφθούν στην κοινοτική 
νομοθεσία κατάλληλες διασφαλίσεις που θα αντιστοιχούν στο βαθμό 
πρόσβασης που απολάβουν οι ευρο)παϊκές εταιρείες σε αγορές τρίτο)ν χωρών. 
111.10 Η μελλοντική εξέλιξη του κανονιστικού περιβάλλοντος 
Ορισμένες οργανώσεις αναγνώρισαν τη σημασία των θεμάτων που τίθενται στην 
Πράσινη Βίβλο σχετικά με την αυξανόμενη σύγκλιση των τηλεπικοινωνιών, των 
τεχνολογιών των πληροφοριών και των μέσα)ν μαζικής επικοινωνίας. Το γεγονός 
αυτό θεωρήθηκε ως κεντρική συνιστώσα της κοινωνίας των πληροφοριών και 
εκφράσθηκε η ελπίδα ότι τα εν λόγω θέματα θα αναπτυχθούν περαιτέρω στην 
έκθεση που θα αναφέρεται στις διαβουλεύσεις γύρω από την Πράσινη Βίβλο. 
Πάντως εκ μέρους ταιν φορέα.) ν εκπομπα">ν τονίσθηκε ότι είναι σημαντική η 
επίγνωση των διαφορετικών στόχο)ν που λειτουργούν ως κίνητρο για την 
επιβολή κανονιστικό)ν ρυθμίσεα)ν στους εκάστοτε τομείς καθα')ς και οι 
διαφορετικοί τύποι κανονιστικής ρύθμισης που υπάρχουν σήμερα και στους δύο 
τομείς. 
Η έμφαση που δόθηκε στον ρόλο το)ν ιδκοτικών επενδύσεα)ν κατά την ανάπτυξη της 
κοινά)νίας τα)ν πληροφοριών έτυχε θετικής αποδοχής και θεωρήθηκε ότι το 
μελλοντικό κανονιστικό περιβάλλον θα καθορίσει σε μεγάλο βαθμό την 
πραγματοποίηση τα) ν εν λύγα) επενδύσιων. 
Οι συνδικαλιστικές οργανώσεις υπέδειξαν ότι οι κανονιστικοί φορείς θα 
πρέπει να επιδιώξουν τη δημιουργία της κοινωνίας το)ν πληροφοριών 
επιβάλλοντας υποχρεώσεις για τη χορήγηση μελλοντικών αδειών υποδομής ώστε 
να εξασφαλίζεται ότι η υποδομή (περιλαμβανομένης της καλωδιακής 
τηλεοπτικής υποδομής) θα είναι σε θέση να παρέχει ευρυζωνικές διαλογικές 
υπηρεσίες. Το μέλημα τους ήταν η αποφυγή της εφαρμογής νέων τεχνολογία')ν, 
ιδίως των ραδιοεφαρμογών που είναι εξ υπαρχής απαρχαιωμένες. 
Τέθηκε επίσης ο ρόλος των νέων συντελεστών της αγοράς, που όπο)ς της 
διαφημιστικής βιομηχανίας στις λεωφόρους των πληροφοριών. Τα έσοδα από τη 
διαφήμιση θα μπορούσαν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στη διεύρυνση της 
διείσδυσης της κοινωνίας ταιν πληροφοριών και θα μπορούσαν επίσης να 
εξασφαλίσουν την προσιτοτητιχ το)ν προσφερόμενο)ν υπηρεσιών γκχ τους χρήστες. 
Για την επίτευξη, ωστόσο, ανάλογων αποτελεσμάτων θα πρέπει να δοθεί 
προτεραιότητα σε ανοικτό κανονιστικό περιβάλλον. 
Ως προς το θέμα ποιος θα αναλάβει την κανονιστική ρύθμιση σι: περιβάλλον 
σύγκλισης, προτάθηκε εκ μέρους ορισμένων οργανισμό)ν η θέσπιση κεντρικής 
ευρο)παΐκής κανονιστικής αρχής. 
Οι αρχές που προκύπτουν από την κανονιστική ρύθμιση των τηλεπικοινωνία*)ν 
θεωρήθηκαν από ορισμένους ότι συνιστούν χρήσιμη βάση για τη μελλοντική 
κανονιστική ρύθμιση του τομέα, και ιδιαίτερα η σταδιακή χαλάρωση το)ν 
κανονιστικών ρυθμίσεων στο βαθμό που καθιερώνεται ο ανταγωνισμός όπως και 
20 
η ανάγκη ύπαρξης ενός ενιαίου κανονιστικού μοντέλου που θα μπορεί να 
καλύπτει όλες τις πτυχές του επικοινωνιακού τομέα. 
Η βιομηχανία εξοπλισμού ενθαρρύνει εκ μέρους της τις τρέχουσες προ.)τοβυυλίες 
της Επιτροπής για τη σύναψη δεσμών μεταξύ του δημόσιου και του ιδκατιχοι* 
τομέα σε ειδικά επιμέρους έργα της κοινωνίας το)ν πληροφορία*)ν. 
21 
IV ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΕΚ ΜΕΡΟΥΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Επιτροπή, βάσει της ανάλυσης το)ν παραληφθέντα)ν σχολίων, θεωρεί ότι τα 
κύρια θέματα και οι στόχοι που προτάθηκαν στην Πράσινη Βίβλο έτυχαν 
ευρείας υποστήριξης. Για το λόγο αυτό η Επιτροπή θεωρεί ότι στην παρούσα 
φάση είναι δυνατό: 
να εντοπισθούν περιοχές γενικής συναίνεσης μεταξύ όλων των 
συμμετεχόντων στην αγορά· 
να καθορισθούν οι γενικές τάσεις για τις οποίες σημειώθηκε 
υποστήριξη εκ μέρους της πλειοψηφίας στις περιοχές που δεν κιχτέστη 
ακόμα δυνατή η επίτευξη συναίνεσης. 
Οι εν λόγο) περιοχές περιγράφονται στη συνέχεια. 
IV.1 Περιοχές γενικής συναίνεσης 
Στη συνέχεια το)ν διαβυυλεύσιων, η Επιτροπή εντοπίζει τις ακόλουθες 
περιοχές συναίνεσης: 
γενική υποστήριξη για τη συμφωνία πλήρους ελευθέρωσης της 
τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των υπηρεσιών εως την ίη Ιανουαρίου 
Ί998, με την επιφύλαξη ενδεχόμενων μεταβατικών ρυθμίσεων. 
Τούτο συνεπάγεται την επείγουσα ανάγκη να συμφωνηθεί και να 
εφαρμοσθεί το μελλοντικό ρυθμιστικό πλαίσιο για την ελευθέρωση από 
τις αρχές του 1998. 
συμφωνία επί της ανάγκΐ]ς για κατάλληλο, διάφανες και αποτελεσματικό 
κανονιστικό πλαίσιο ώστε να υπάρξει γνήσιος ανταγωνισμός, ιδιαίτερα 
στα πεδία της καθολικής υπηρεσίας, της διασύνδεσης και της 
αδειοδότησΐ]ς. 
αναγνώριση της ανάγκης κοινής προσέγγισης στον καθορισμό του πεδίου 
εφαρμογής της καθολικής υπηρεσίας και στον προσδιορισμό της δαπάνης 
τη$ 
Η καθολική υπηρεσία θα πρέπει επί του παρόντος να περιλαμβάνει τη 
βασική φωνητική τηλεφα)νία, αλλά η αντίληψη αυτή θα πρέπει να 
αναθεαιρηθεί στο βαθμό που θα κριθεί απαραίτητο. Υπάρχει επίσης 
συμφωνία για την επιτακτική ανάγκη μιας δίκαιης, κοινής και 
διαφανούς μεθοδολογίας κοστολόγησης της καθολικής υπηρεσίας ώστε 
να εξασφαλίζονται ισότιμοι όροι και να ενθαρρύνεται ο γνήσιος 
ανταγωνισμός. 
ευρεία στήριξη αποτελεσματικών κανόνων για τη διασύνδεση, βάσει 
εμπορικών διαπραγματεύσεων σε κοινό ευρωπαϊκό κανονιστικό 
πλαίσιο, και αποτελεσματικοί μηχανισμοί διαιτησίας για την επίλυση 
διαφορών. 
Για την επίτευξη του στόχου αυτού υπήρξε επίσης γενική υποστήριξη 
νομοθετικών μέτρα)ν που πραγματεύονται τη διασύνδεση με τη δημόσια 
τηλεπικοινωνιακή υποδομή στο πλαίσιο της παροχής ανοικτού δικτύου 
(ΟΝΡ). 
γενική υποστήριξη κανονιστικού περιβάλλοντος σε ευρωπαϊκό επίπεδο 
για την αδειοδότηση ή τη χορήγηση εγκρίσεων στην Ευρωπαϊκή Ενωση, 
22 
βάσει των αρχών της διαφάνειας της αμεροληψίας και της 
α ναλογικότητας. 
Ζητήθηκε περαιτέρω διασάφηση ως προς τη διάκριση που γίνεται στην 
Πράσινη Βίβλο μεταξύ της αδειοδότησης για τηλεπικοινωνιακή 
υποδομή και της χορήγησης αδειών ή εγκρίσεων για τηλεπικυινιονιακές 
υπηρεσίες. Ταυτόχρονα έγινε αποδεκτή η βασική αρχή της 
αναλογικότητας δηλ. ότι οι όροι και οι προϋποθέσεις για τη 
Χ°ρήΤΠστΙ αδειών πρέπει να είναι ανάλογη με τον τύπο το)ν παρεχομένων 
υπηρεσιών καθώς και με τα μέσα διανομής των εν λόγω υπηρεσιών (π.χ. 
παρεχόμενες από το ίδιο δίκτυο των παρόχων/από δίκτυο τρίτων ή 
παρεχόμενες μέσω του δημοσίου δικτύου). 
Τούτο σημαίνει ότι οι πάροχοι υπηρεσιών που δεν είναι ιδιοκτήτες της 
υποδομής με την οποία παρέχουν τις τηλεπικοινωνιακές τους υπηρεσίες 
θα πρέπει να υφίστανται περιορισμένη κανονιστική ρύθμιση (γενικές 
εγκρίσεις) από τους φορείς εκμετάλλευσης που κατέχουν εκτεταμένο 
δίκτυο με συχνότητες και δικαιώματα διέλευσης (μεμονωμένες άδειες). 
Παρυμυίο)ς η παροχή δημόσια)ν τηλεπικοινα)νιακών υπηρεσία*)ν θα 
μπορούσε να αιτιολογήσει αυστηρότερους κανονιστικούς ελέγχους από 
την παροχή υπηρεσιών εντός εταιρικού δικτύου ή για κλειστή ομάδα 
χρηστών. 
Κατ'αυτόν τον τρόπο, η παροχή τηλεπικυινο)νιακών υπηρεσία*)ν με χρήση 
υποδομής τρίτο)ν θα πρέπει να διέπεται από περιορισμένο βαθμό 
κανονιστικής ρύθμισης όπα)ς είναι οι γενικές εγκρίσεις, ενώ η παροχή 
δημόσιων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών βάσει ιδίων μέσων θα 
υπόκειται σε μεμονωμένες ή συλλογικές άδειες ανάλογα με το βαθμό 
που επιδιώκεται πρόσβαση σε κοινούς πόρους ή ανάλογα με την 
υπόχρεα)ση παροχής καθολικής υπηρεσίας. 
Γενική αναγνώριση ότι οι κανόνες ανταγωνισμού θα διαδραματίσουν 
διαρκώς σημαντικότερο ρόλο στην ανάπτυξη του τομέα. 
Ευρεία συναίνεση για την ανάγκη η Ευρωπαϊκή Ενωση να επιδιώξει 
συγκρίσιμη και αποτελεσματική πρόσβαση σε αγορές τρίτων χωρών, τόσο 
για φορείς εκμετάλλευσης όσο και για τον κλάδο εξοπλισμού. 
Γενική αναγνώριση της ανάγκης ανάληψης περαιτέρω δράσης και 
τεχνικής βοήθειας σε σχέση με τις μεταβολές στην απασχόληση στον 
ελευθερωμένο τηλεπικοινωνιακό τομέα, στις απαιτήσεις για 
εκπαίδευση και κατάρτιση καθώς και στην εξέλιξη του εργασιακού 
περιβάλλοντος. 
Γενική αναγνώριση ότι οι τεχνολογικές μεταβολές αποτελούν την 
κινητήρια δύναμη για τη σύγκλιστ] μεταξύ των τηλεπικοινωνιών, της 
τεχνολογίας των πληροφοριών και των ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών. 
Βάση για τα παραπάνω είναι η ταχεία πρόοδος στους υπολογιστές 
(ψηφιοποίηση, επιδόσεις επεξεργασίας) και η εισαγωγή νέο)ν 
τεχνολογιών μεταγωγής και μετάδοσης. 
Ταυτόχρονα, υποστηρίζεται ευρύτερα ότι η κανονιστική ρύθμιση του 
μηχανισμού μεταφοράς (δηλ. η υποδομή και οι συναφείς υπηρεσίες) 
μπορεί και πρέπει να διακριθεί από τη ρύθμιση των περιεχομένων,, 
διατηρώντας έτσι το καθεστα*>ς μεταξύ τηλεπικοινωνιών και ρ/τ εκπομπών. 
23 
IV.2 Θέματα προς συζήτηση και διαπιστούμενες τάσεις 
Η Επιτροπή, βάσει τα)ν διαβουλεύσεων, θεα)ρεί ότι μπορούν να 
εντοπισθούν οι ακόλουθες τάσεις στις περιοχές όπου διατυπώθηκαν 
διαφορετικές απόψεις: 
Ο ρυθμ ός της ελευθέρωσης υποδομ ής 
Δεν έχει προκύψει ακόμα συναίνεση αναφορικά με τον ρυθμό της 
ελευθέρωσης υποδομής και ιδίως, σε σχέση με την ταχεία αλλά 
περιορισμένη ελευθέρα)ση ορισμένων τύπων υποδομής ώστε να 
δοθεί η δυνατότητα ελεύθερης επιλογής υποδομής για την παροχή 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσία)ν που είναι ήδη ανοικτές στον 
ανταγωνισμό. 
Πολλοί φορείς εκμετάλλευσης σταθερού δικτύου και ορισμένες 
εθνικές κανονιστικές αρχές δεν είναι της γνώμης ότι θα μπορούσε 
να λάβει χώρα πρώιμη περιορισμένη ελευθέρωση χωρίς να τεθεί 
σε κίνδυνο η οικονομική βιωσιμότητα των σημερινών φορέα)ν 
εκμετάλλευσης, με δυνητικό κίνδυνο να απειληθεί η παροχή της 
καθολικής υπηρεσίας. 
Παρόλα αυτά, βιομηχανικές ενώσεις, χρήστες, πάροχοι υπηρεσιών 
καθώς και ορισμένοι φορείς εκμετάλλευσης που έχουν ήδη πείρα 
από ανταγωνιστικές αγορές είναι της γνώμης ότι η περιορισμένη 
ελευθέρωση είναι ζο)τικής σημασίας για τη βελτίο)ση της 
ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων. Θα αποτέλεσε.ι 
καίριο παράγοντα στην ανάπτυξη πραγματικών όρων ανταγο)νισμυύ 
έπειτα από την Ίη Ιανουαρίου 1998. Ορισμένοι ανταγα)νιστικυί 
φορείς κινητού δικτύου υπογραμμίζουν, ιδιαίτερα, την επείγουσα 
ανάγκη για εναλλακτικές πηγές υποδομής ώστε να τους δοθεί η 
δυνατότητα καλύτερου ελέγχου των δαπανών τους. Στο πλαίσιο αυτό 
χαιρετήθηκε ως πρώτο βήμα το σχέδιο πρότασης για την 
ελευθέρωση το)ν καλωδιακών τηλεοπτικών δικτύων, ενώ σε 
ορισμένα σχόλια έγινε διάκριση μεταξύ, αφενός, της ελευθέραισης 
των καλωδιακών τηλεοπτικών δικτύων και της εναλλακτικής 
υποδομής για κινητά δίκτυα και, αφετέρου, της γενικής 
ελευθέρωσης της εναλλακτικής υποδομής. Τα εν λόγο) σχόλια 
τάσσονταν υπέρ της πρώιμης ελευθέρωσης του πρώτου σκέλους. Η θέση 
αναφορικά με την πρώιμη άρση τα)ν περιορισμών σε όλη την 
εναλλακτική υποδομή είναι περισσότερο αμφισβητούμενη. 
Κοστολόγηση και χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας 
Ενώ σημειώθηκε πλήρης συμφοηάα επί της ανάγκης για κοινή και 
διαφανή προσέγγιση σε ευρο)παϊκό επίπεδο, τόσο όσον αφορά το πεδίο 
εφαρμογής όσο και τη δαπάνη τα)ν υποχρεώσεων παροχής καθολικής 
υπηρεσίας, εκφράσθηκαν διαφορετικές απόψεις ως προς το πώς θα πρέπει 
οι δαπάνες να κατανέμονται μεταξύ των συντελεστών της αγοράς. Η 
πλειοψηφία των σχολίων υπέδειξε τη λεγόμενη δυναμική μέθοδο 
"καθαρής δαπάνης" για την κοστολόγηση της καθολικής υπηρεσίας, 
μέθοδος που περιλαμβάνει προσέγγιση στραμμένη προς το μέλλον τόσο 
για τις δαπάνες όσο και για τα έσοδα· ορισμένοι από τους σημερινούς 
φορείς εκμετάλλευσης υποστήριξαν ότι στη δαπάνη της καθολικής 
υπηρεσίας θα πρέπει να συνεκτιμηθούν οι επενδύσεις που 
πραγματοποίησαν κατά το παρελθόν. 
24 
Η πλειοψηφία των σχολίων τάσσεται υπέρ μιας μεθόδου που θα 
περιλαμβάνει ταμεία καθολικής υπηρεσίας μολονότι άλλοι, ιδίως 
ορισμένοι από τους σημερινούς φορείς εκ μετάλλευση ς, προτιμούν τα τέλη 
πρόσβασης. Σε ορισμένα σχόλια τονίσθηκαν επίσης οι διάφορες μορφές 
που θα μπορούσαν να λάβουν τα ταμεία καθολικής υπηρεσίας ανάλογα με 
το (i) από ποιον διοικούνται, (ii) ποιος είναι υπεύθυνος για να 
συνεισφέρει και (iii) ποιος ωφελείται από τα ταμεία (πελάτες, πάροχοι 
υπηρεσιών ή φορείς εκμετάλλευσης). 
Για ποιους θα ισχύουν μελλοντικά οι κανόνες παροχή€ ανοικτού 
δικτύου; (ΟΝΡ) 
Οι απόψεις διέφεραν επίσης κιχι στο θέμα του πεδίου εφαρμογής του 
μελλοντικού πλαισίου διασύνδεσης στην παροχή ανοικτού δικτύου 
(ΟΝΡ), σημείο όπου πολλοί σημερινοί φορείς εκμετάλλευσης τάχθηκαν 
υπέρ του ελέγχου "ευκολιών περιορισμένης δυνατότητας" ως κύριου 
κριτηρίου για υποχρεώσεις διασύνδεσης αντί κριτηρίων που 
βασίζονται αποκλειστικά στο μερίδιο της αγοράς. 
Η ισορροπία μεταξύ γενικών κανονιστικών ρυθμίσεων και ειδικών 
κανόνων του τομέα όσον αφορά τη διασύνδεση 
Μολονότι υπάρχει γενική συμφθ)νία επί της ανάγκης κανονιστικού 
πλαισίου για διασύνδεση σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ορισμένοι από τους 
σημερινούς φορείς υποστηρίζουν ότι θα πρέπει να δοθεί έμφαση στους 
γενικούς κανόνες ανταγωνισμού έναντι τα)ν ειδικών κανονιστικών 
ρυθμίσιων του τομέα. Από την άλλη πλευρά, σειρά φορέο)ν εκμετάλλευσης 
καθώς επίσης πάροχοι υπηρεσία")ν και χρήστες αποδίδουν σημαντικό ρόλο 
στην ύπαρξη σαφούς κανονιστικού πλαισίου στο οποίο θα βασίζονται οι 
εμπορικές διαπραγματεύσεις τουλάχιστον κατά τη διάρκεια 
μεταβατικής περιόδου ι'ως την καθιέρο)ση γνήσιου ανταγο)νισμού. 
Η μεθοδολογία της κοστολόγΐ]σης για τη διασύνδεση 
Πολλοί φορείς εκμετάλλευσης σταθερού δικτύου υποστήριξαν ότι θα 
πρέπει να χρησιμοποιούνται πλήρα)ς κατανεμημένες μεθοδολογίες 
κοστολόγησης ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι επενδύσεις που 
πραγματοποιήθηκαν κατά το παρελθόν στα δίκτυα θα ανακτώνται πλήριος-
άλλοι φορείς εκμετάλλευσης, με πείρα από ανταγωνιστικές αγορές 
καθώς και πολλοί άλλοι οργανισμοί υπογράμμισαν την αξία των 
μακροπρόθεσμων οριακών δαπανών - ιδίως ως μηχανισμό που θα 
παρακινήσει για μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα στους σημερινούς 
φορείς εκμετάλλευσης. 
Οι λόγοι για τον περιορισμό του αριθμού αδειών και η αδειοδότηση 
διευρωπαϊκών τηλεπικοινωνιακών δικτύων και υπηρεσιών 
Στα θέματα αδειυδότησης παραμένουν αποκλίνουσες απόψεις αναφορικά 
με το κατά πόσον οι εθνικές κανονιστικές αρχές θα πρέπει να είναι σε 
θέση να περιορίζουν τον αριθμό το)ν αδειών βάσει της υποκειμενικής 
κρίσης τους σχετικά με τις συνθήκες της αγοράς. Σε πολλά σχόλια 
υποστηρίχθηκε ότι δεν θα πρέπει να υπάρχει εκ των πρότερα)ν 
περιορισμός το)ν αριθμών, εκτός τα)ν υλικών περιορισμών που απορρέουν 
από την κατά γράμμα ερμηνεία των βασικό)ν απαιτήσεων (κυρίο)ς 
περιορισμοί που συνδέονται με τους υλικούς πόρους, κατά πρ<·το λόγο τις 
ραδιοσυχνότητες). 
Επιπλέον, σε σχόλια από υποψήφιους παρόχους πανευρωπαϊκής υποδομής ή 
υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένης της βιομηχανίας εξοπλισμού, 
αναγνωρίσθηκε ο δυνητικός ρόλος είτε μιας ευρωπαϊκής κανονιστικής 
αρχής για την χορήγηση των εν λόγω αδειών, είτε, τουλάχιστον, η ανάγκη 
25 
συντονισμού μεταξύ το)ν κρατών μελών που θιχ πιχρεχει τη δυνατότητα στις 
εν λόγω διευραιπαϊκές υποδομές ή υπηρεσίες να λειτουργήσουν 
ταυτόχρονα σε όλη την έκταση της Ευρωπαϊκής Ενωσης. 
Η ανάγκη περιστολής των επιχειρηματικών περιορισμών 
Εκφράσθηκε πλήρης υποστήριξη για διαφανείς και κατάλληλες 
λογιστικές διαδικασίες μολονότι σε ορισμένα σχόλια από υποψηφίους 
παράγοντες σε αγορές κινητών δικτύων ή υποδομής παράλληλα με τους 
σημερινούς φορείς εκφράσθηκε η γνώμη ότι ενδεχομένως να απαιτηθεί 
πλήρης διαρθρωτικός χωρισμός τους. Η πλειοψηφία, πάντως των σχολίων 
υποστήριξε την Πράσινη Βίβλο απορρίπτοντας την αυτόματη "γραμμή 
επιχειρηματικών περιορισμών". 
Κοινή χρήση των βασικών πόρων 
Υπάρχει γενική συμφωνία σχετικά με τον σημαντικό ρόλο της πρόσβασης 
σε κοινούς πόρους, όπα)ς τα δικαιώματα διέλευσης οι συχνότητες και η 
ιχριθμοδότηση. 
Δε.ν σημειώθηκε, ο)στόσυ, συναίνεση υπέρ της υποχρεωτικής κοινής χρήσης 
(μερισμού) αγα)γο')ν και υποδομής μολονότι έγινε αποδεκτή η δυνιχτοτητιχ 
κοινής χρήσης σε εθελοντική βάση για λόγους περιβαλλοντικής 
πολιτικής. Σε ορισμένα σχόλια υποδείχθηκε ταυτόχρονα η ανάγκη 
εξασφάλισης επαρκούς πρόσβασης σε δικαιώματα διέλευσης/κοινή χρήση 
υποδομής ώστε να αποφεύγονται περιβαλλοντικά προβλήματα και 
δικαιολογώντας έτσι τον περιορισμό στον αριθμό των χορηγουμένων 
αδειών υπηρεσίας. 
Διαφορετικές απόψεις σημειώθηκαν όσον αφορά την τιμή στην οποία θα 
πρέπει να διατίθενται οι εν λόγα) πόροι, ακόμα και στην περίπτωση 
εφαρμογής της αρχής της μη διάκρισης (αμεροληψίας). 
Ενώ στα σχόλια που προέρχονταν από τον τηλεπικοινωνιακό τομέα 
υποστηρίχθηκε με μεγάλη πλειοψηφία η ανακατανομή των συχνοτήτων 
μεταξύ τηλεπικοινωνιών, εκπομπών και αμυντικών χρήσεων, ή πρόταση δεν 
υποστηρίχθηκε από τους φορείς εκπομπών ούτε από το σύνολο των εθνικό)ν 
κανονιστικών αρχών. 
Υποδείχθηκε η δυνιχτοτητιχ να ε.πιτραπεί πειραματικά η κοινή χρήση το)ν 
συχνότητα) ν. 
26 
V ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΔΡΑΣΗΣ 
Οι διαβουλεύσεις σχετικά με την Πράσινη Βίβλο επεκτάθηκαν κατ'ανάγκην 
πέραν του καθαυτού θέματος της ελευθέρωσης υποδομής και περιέλαβαν το 
γενικότερο κανονιστικό περιβάλλον για την επίτευξη της πλήρους 
ελευθέρωσης των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και τα)ν δικτύων έως την 1η 
Ιανουαρίου 1998. Η Επιτροπή, βάσει το)ν σχολίων που παρέλαβε και της 
συναίνεσης που επιτεύχθηκε., είναι τώρα σε θέση να προσδιορίσει τις 
ακόλουθε.ς προτεραιότητες κατά την προετοιμασία των μέτρων για την 
εξασφάλιση της ελευθέρωσης της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των 
υπηρεσιών και, ιδίως των μέτρων που οφείλει η Επιτροπή να καταθέσει πριν από 
την 1η Ιανουαρίου 199617. 
Η μεθοδολογία που επιλέγη επικεντρώνει στα θέματα με σαφή ευρωπαϊκή 
διάσταση και για τα οποία απαιτούνται λύσεις ώστε να εξασφαλισθεί η 
συμμόρφο)ση με τους κανόνες περί ανταγωνισμού της Συνθήκης και με την 
ολοκλήρωση της εσοηερικής αγοράς για την τηλεπικοινο)νιακή υποδομή και τις 
υπηρεσίες. Η μεθοδολογία αυτή επιδιώκει, ιδιαίτερα, να εξασφαλίσει ότι οι 
κανονιστικές ρυθμίσεις, τόσο σε ευρο)παΐκό όσο και σε εθνικό επίπεδο, 
περιορίζονται στις ελάχιστες απαιτούμενες για την επίτευξη των επιθυμητών 
στόχων και ότι οι κανονιστικές αρμοδιότητες λαμβάνουν χώρα στο πλέον 
αποτελεσματικό και κατάλληλο επίπεδο. Η μεθοδολογία αυτή είναι συνεπής 
με τις κατά τη Συνθήκη αρμοδιότητες της Επιτροπής και, ταυτόχρονα, λαμβάνουν 
πλήρως υπόψη τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. 
V.1 Χρονοδιάγραμμα ελευθέρωσης 
Κατά τις διαβουλεύσεις παρατηρήθηκε ισχυρή υποστήριξη υπέρ της σύνδεσης της 
πλήρους ελευθέρωσης της υποδομής με την πλήρη ελευθέρο)ση το)ν 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών το 1998, με την επιφύλαξη ενδεχόμενα)ν 
μεταβατικό)ν περιόδων18. 
Η Επιτροπή αποδίδει ταυτόχρονα σημασία στα αιτήματα της βιομηχανίας, του 
επιχειρηματικού κόσμου, τα)ν παρόχο)ν υπηρεσιών, το)ν χρηστών καθώς και τοι.ν 
φορέων εκμετάλλευσης κινητού δικτύου και ορισμένο)ν από τους φορείς 
εκμετάλλευσης σταθερού δικτύου που διαθέτουν πε.ίρα ανταγοινιστικών αγορών, 
υπέρ μιας ταχύτερης αλλά περιορισμένης ι:λευθέρο)σης της υποδομής προς το 
παρόν. Τα εν λόγω αιτήματα συμβαδίζουν με τις προτάσεις που διατυπώθηκαν 
στην Πράσινη Βίβλο για ταχύτερη προσέγγιση στην ελευθέρωση σι; ορισμένες 
περιοχές, που απορρέουν από ανάλυση των σημερινών μονοπωλίων στην υποδομή 
υπό το φως των περί ανταγωνισμού κανόνων της Συνθήκης και το)ν κανόνων για την 
προαγο)γή της ελεύθερης διακίνησης των υπηρεσιών. 
Η προσέγγιση αυτή έτυχε ευρύτερης αναγνώρισης κατά τη διάρκεια το>ν 
διαβουλεύσεων, καθώς θεωρήθηκε κεντρικής σημασίας για την ευρωπαϊκή 
στρατηγική ανάπτυξης και απασχόλησης, καθώς επίσης επειδή παρέχει τη 
δυνατότητα για φθηνότερες επικοινο)νίες και τονώνει την καινοτομία που θα 
διατηρήσει την Ευρό)πη στην πρα)τυπυρία της εμφανιζόμενης κοινωνίας το)ν 
πληροφοριών. 
Οι μελέτες της Επιτροπής και η εμπειρία σε αγορές που είναι ήδη ανοικτές 
στον ανταγωνισμό υποδεικνύουν ότι οι κίνδυνοι από τον περιορισμένο αυτό 
Βλέπε ψήφισμα του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 1993 σχετικό με την ανασκόπηση τιμ 
κατάστασης στον τηλεπικοινωνιακό τομέα και την ανάγκη περαιτέρω ανάπτυξης της εν λόγο) 
αγοράς (93/C 213/01- ΕΕ αριθ. C 213/1, 6 Αυγούστου 1993). 
Υπο την επιφύλαξη ενδεχομένων μεταβατικών περιόδων, εαν απαιτηθούν, .εως και πέντε ετη 
για την Ελλάδα, την Ιρλανδία, την Πορτογαλία και την Ισπανία· καθώς επίσης και 
ενδεχομένως 2 ετών για πολύ μικρά δίκτυα, οπού αυτό είναι αιτιολογημένο (π.χ. 
Λουξεμβούργο). 
27 
ανταγαη'ΐσμό που αποσταθεροποιεί την παροχή καθολικής υπηρεσίας θα είναι 
μικρότερη από ό,τι πιστεύουν σήμερα ορισμένοι από τους τωρινούς φορείς 
εκμετάλλευσης και εθνικούς κανονιστικούς φορείς. Η Επιτροπή πιστεύει εν 
προκείμενοι ότι είναι δυνατή η περιορισμένη ελι:υθέρο)ση χοηης την ανάγκη 
ύπαρξης εκτεταμένο)ν κανονιστικοί διασφαλίσιων, όπα)ς αυτές που απαιτούνται 
στο πλαίσιο της γενικής ελευθέρωσης της υποδομής. Κάθε κανονιστική 
διασφάλιση που απαιτείται στο πλαίσιο της ελευθέρωσης θα πρέπει να 
βρίσκεται σε αναλογία με τα σχετικά μέτρα ελευθέρωσης. 
Η Επιτροπή πρόκειται κατά συνέπεια, σύμφωνα με τις υποχρεώσεις της βάσει της 
Συνθήκης και με τους γενικούς πολιτικούς στόχους της Ευρωπαϊκής Ενωσης, να 
προτείνει νομοθετικές ρυθμίσεις πριν από το τέλος του έτους για την επέκταση 
του υφισταμένου πλαισίου ελευθέρωσης των υπηρεσιών για την πλήρη 
ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των υπηρεσιών το αργότερο 
έως την 1η Ιανουαρίου 1998. 
Ετσι πρόκειται να εξασφαλισθεί ότι έπειτα από την 1η Ιανουαρίου 1998, με την 
επιφύλαξη των ενδεχομένων μεταβατικών περιόδων που αναφέρθηκαν παραπάνω, 
πρόκειται να αρθούν όλα τα αποκλειστικά και ειδικά δικαιώματα στην 
τηλεπικυινο)νιακή υποδομή και τις τηλεπικοινο)νιακές υπηρεσίες στην 
Ευρα)παϊκή Ενωση, τόσο στο ιχκητερικό όσο και μεταξύ το)ν κρατών μελών 
(περιλαμβανομένων περιορισμών για την άμεση σύνδεση δικτι'ων για παροχή 
υπηρεσιών φο)νητική τηλεψοη'ίας στο κοινό). (Μ)α εξασφαλίσει επίσης ότι από την 
παραπάνα) ημερομηνία οι φορείς ε.κμετάλλε.υσης φορητού δικτύου θα είναι σε. 
θέση να εκδίδουν άδειες για την παροχή υπηρεσία)ν δημόσιας ψο>νητικής 
τηλεφωνίας μέσα) του σταθερού δικτύου και ότι οι φορείς εκμετάλλευσης 
σταθερού δικτύου θα είναι σι: θέση να χρησιμοποιούν ασύρματες τεχνολογίες 
για την παροχή το)ν υπηρεσιών τους, υπό την προϋπόθεση της διαθεσιμότητας του 
απαιτούμενου φάσματος συχνότητα) ν και συμβατότητας με τους περί ανταγο)νισμυύ 
κανόνες της Συνθήκης. 
όσον αφορά μεγαλύτερο βαθμό περιορισμένης ελευθέρα)σης πριν από το 1998 για 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες που είναι σήμερα ανοικτές στον ανταγωνισμό, θα 
μπορούσαν να ληφθούν μέτρα υπό την προϋπόθεση ύπαρξης κατάλληλων 
κανονιστικών διασφαλίσεων. Η Επιτροπή θα έχει το παραπάνω κριτήριο υπόψη 
της κατά την αξιολόγηση οποιασδήποτε δράσης στην εν λόγω περιοχή. 
Σχετικά με τη χρήση δικτύων καλα)διακής τηλεόρασης για την παροχή 
ελεύθερο)μένα)ν τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, η Επιτροπή κατέληξε κατά την 
αξιολόγηση της στο συμπέρασμα ότι το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο πιχρεχει 
τις ιχπαιτούμενες διασφαλίσεις. Ι Ία τον λόγο αυτό η Επιτροπή προώθησε στις 21 
Δεκεμβρίου 1994 σχέδιο τροποποίησης της οδηγίας 90/388/ΕΟΚ19, ώστε. να 
περιληφθεί στο πεδίο εφαρμογής της η παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών 
μέσο) καλα)διακών τηλεοπτικών δικτι'ων. 
Αναφορικά με τη χρήση υποδομής, ίδιας ή τρίτων, για τις εσο)τερικές ζεύξεις 
στο εσωτερικό των κινητών επικοινωνιακών δικτύων, φαίνεται ότι το 
υφιστάμενο κανονιστικό πλαίσιο παρέχει επίσης επαρκείς διασφαλίσεις, 
λαμβανομένης καταλλήλως υπόψη της κατάστασης σε χώρες με λιγότερο 
αναπτυγμένα δίκτυα. Η Επιτροπή πρόκειται κατά συνέπεια να προτείνει 
κατάλληλη τροποποίηση στην οδηγία 90/388/ΕΟΚ που θα αφορά τις κινητές και 
προσα)πικές επικοινωνίες. 
Οσον αφορά την ελευθέρωση λοιπών εναλλακτικών υποδομών, το καθεστώς 
φαίνεται λιγότερο σαφές και πρέπει να διερευνηθεί περαιτέρω εκ μέρους της 
Επιτροπής. Η Επιτροπή ενθαρρύνει, ο)στόσο, ιδιαίτερα τη χρήση της εν λόγο) 
II Επιτροπή προτείνει σχετικά τροποποίηση στην οδηγία 90/388/ ΕΟΚ ο>στε vu παρέχει τη 
δυνατότητα χρήσης καλωδιακών τηλεοπτ IKÎDV δικτυο>ν για τη διανομή ε/.ευΟερο)μενο>ν 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών· ΕΕ αριθ. C76, 28.3.95. 
28 
υποδομής, είτε σε πλαίσιο που θα παράσχει η κοινοτική νομοθεσία ή εντός του 
πεδίου εφαρμογής υφισταμένων δυνατότητα»ν που παρέχονται από τα εθνικά 
κανονιστικά καθεστώτα, για τα πρότυπα πειραματικά και λοιπά έργα 
επίδειξης που προβλέπονται στην κοι να) ν ία των πληροφοριών. 
V.2 Καθιέρωση κοινοτικού κανονιστικού πλαισίου για καθολική υπηρεσία στο 
πεδίο των τηλεπικοινωνιών 
Το εν λόγω κανονιστικό πλαίσιο θα πρέπει, ιδίως να αντιμετωπίζει: 
V..2.1 Το πεδίο εφαρμογής, τις δαπάνες και τη χρηματοδότηση της καθολικής 
υπηρεσίας 
Τα μέτρα για την ελευθέρωση των τηλεπικοινωνία) ν έως την 1η Ιανουαρίου 1998 
πρόκειται να συνυδευθυύν από κατάλληλα μέτρα εναρμόνισης που προβλέπονται 
για τη διασφάλιση και εξασφάλιση της ανάπτυξης της καθολικής υπηρεσίας 
συμβαδίζοντας μι: την πολιτική που το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο έχουν ακολουθήσει από το 1990. 
Με τα μέτρα αυτά εξασφαλίζεται ιδίως ότι οποιοδήποτε οικονομικό βάρος που 
συνδέεται με την απαίτηση για ένα ή περισσότερους φορείς εκμετάλλευσης να 
παρέχουν σε εθνικό επίπεδο δημόσια υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας σε όλους 
τους ευλόγως αιτούντες θα μπορεί να εκτιμηθεί κατάλληλα και να 
επιμερισθεί σε εθνικό επίπεδο κατά δίκαιο, αποτελεσματικό και ισότιμο 
τρόπο. 
Οι κανόνες που αναφέρονται στο πεδίο εφαρμογής και στις αρχές κοστολόγησης 
και επιμερισμού κάθε αντιοικονομικού βάρους της απαίτησης για παροχή 
βασικής καθολικής υπηρε.σίας θα αντιμετωπισθεί σε συνάρτηση με την παροχή 
ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ) και φωνητικής τηλεφωνίας καθώς και στο προτεινόμενο 
πλαίσιο διασύνδεσης για δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και υπηρεσίες. 
V.2.2 Το πεδίο εφαρμογής της καθολικής υπηρεσίας 
Από τις διαβουλεύσεις προέκυψε σαφώς ότι η έννοια της καθολικής υπηρεσίας 
περιλαμβάνει δύο διακριτά στοιχεία: 
Πρώτον, αποτελεί ευρεία πολιτική έννοια που αφορά φάσμα κοινών 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (όπο)ς η φα>νητική τηλεφθ)νία, υπηρεσίες 
τηλεομοιοτυπίας και μετάδοσης δεδομένων) που τα κράτη μέλη επιθυμούν την 
ευρεία διάδοση τους σε ύλη την έκταση της επικράτειας τους. Σε πολλές από τις 
περιπτώσεις αυτές μπορεί το θέμα της δαπάνης των υπηρεσιών αυτών καθώς και η 
εξασφάλιση της διάθεσης τους να αφεθεί εξ ολοκλήρου στις δυνάμεις της 
αγοράς. Η ευρεία αυτή έννοια το)ν καθολικά διαθέσιμων υπηρεσιών είναι 
σαφές ότι θα παρουσιάζει διακυμάνσεις ανάμεσα στα κράτη μέλη, 
αντικατοπτρίζοντας διαφορετικές πολιτικές προτεραιότητες. Σημασία έχει να 
υπογραμμισθεί ότι η οικονομική και κοινωνική συνοχή αποτελούν πολιτική 
προτεραιότητα της Ευρωπαϊκής Ενωσης. Υπό την έννοια αυτή, η καθολική 
υπηρεσία αποτελεί εξελισσόμενη έννοια και, υπό το φο)ς της τεχνολογικής 
ανάπτυξης και της ανάπτυξης της αγοράς (συμπεριλαμβανομένων των αναγκών των 
πελατών), το πεδίο εφαρμογής της καθολικής υπηρεσίας πρόκειται να αποτελεί 
αντικείμενο συνεπούς και συνεχούς αναθεώρησης. 
Δεύτερον, από κανονιστική σκοπιά, είναι ορισμένες από τις εν λόγο) υπηρεσίες 
τόσο σημαντικές ώατε ενδέχεται να απαιτηθεί κανονιστική παρέμβαση σι: 
κατάλληλο επίπεδο για την εξασφάλιση της καθολικής διάθεσης τους ή;και 
της οικονομικής τους προσιτότητας. Από εδώ προκύπτουν οι "υποχρεώσεις παροχής 
καθολικής υπηρεσία^ ως προς δύο διαφορετικές πτυχές της έννοιας της 
καθολικής υπηρεσίας, συγκεκριμένα: 
29 
τ την παροχή ορισμένων υπηρεσιών σε προσιτές τιμές για κάθε πολίτη, 
συμπεριλαμβανομένων και το)ν χαμηλών εισοδήματα)ν (δηλαδή η παροχή 
βασικής υπηρεσίας φο)νητικής τηλεφο)νί(χς). 
Στο σημείο αυτό απαιτείται να θεσπιστεί υποχρέωση σε σχέση προς τα 
στοιχεία εκείνα, εντός της ευρείας ομάδας της καθολικής υπηρεσίας, που 
ένας φορέας εκμετάλλευσης δεν θα παρείχε εθελοντικά σε 
συγκεκριμένους πελάτες ή ομάδες πελατών σε συγκεκριμένες περιοχές, 
εξαιτίας το)ν δαπανών που συνεπάγονται (ιδιαιτέρως π.χ. τον κίνδυνο 
αρνητικών αποτελεσμάτων στην αγορά από κανονιστικούς περιορισμούς με 
τους οποίους απαιτείται η γεωγραφική στάθμιση των τιμολόγιο)ν ή 
περιορίζουν την ευχέρεια τα)ν φορέα)ν εκμετάλλευσης να ανακτήσουν την 
πλήρη δαπάνη της υπηρεσίας από τον τελικό πελάτη). 
Αυτή ακριβούς η απαίτηση για ελεύθερη διάθεση δύναται να σημαίνει 
ότι ορισμένες υπηρεσίες συνιστούν "οικονομικό βάρος" για ορισμένους 
φορείς εκμετάλλευσης, στους οποίους όλοι οι συντελεστές της αγοράς 
ενδέχεται να απαιτηθεί να πραγματοποιήσουν δίκαιη συνεισφορά· και 
επιπλέον, η παροχή υπηρεσία)ν (π.χ. του ελάχιστου συνόλου μισθωμένων 
γραμμών)20 μέσω του εδάφους κράτους μέλους ακόμα και στην περίπτωση που 
οι γραμμές τιμολογούνται αφεαυτές σύμφωνα με κοστοστραφή τιμολόγια. 
Στην περίπτο)ση τα)ν μισθωμένων γραμμών έχει καθοριστική σημασία η 
ύπαρξη ενός ελάχιστου συνόλου για την απογείωση των ελευθέρα) μένω ν 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσία*)ν σε ολόκληρη την Ενωση 
(συμπεριλαμβανόμενο)ν εταιρεία)ν που είναι εγκατεστημένες σε 
απομακρυσμένα μέρη της Ευρα)παϊκής Ενωσης, εντός ιδιωτικών δικτι'ων ή 
δικτι'ων κλειστής ομάδας χρηστών). 
Η δυνατότητα πάντως το)ν παροχών υποδομής να καλύψουν τις δαπάνες 
παροχής συνεπάγεται ότι οι εν λόγω υποχρεώσεις δεν συνιστούν βάρος 
για τους φορείς που τις παρέχουν. 
Κατά τις διαβουλεύσεις επιβεβαιώθηκε η ανάγκη κοινής μεθοδολογίας για 
την κοστολόγηση της καθολικής υπηρεσίας. Επιβεβαια*)0ηκε επίσης ότι η 
πρόταση της Επιτροπής για οδηγία σχετικά με την εφαρμογή της παροχής 
ανοικτοί) δικτύου στη φα>νητική τηλεφο)νία αποτελεί την κατάλληλη βάση για 
τον καθορισμό το)ν στοιχείο)ν εκείνων της καθολικής υπηρεσίας που μπορούν να 
αποτελέσουν "βάρος" και τα οποία στις περιπτώσεις αυτές θα πρέπει να 
επιμερίζονται δίκαια μεταξύ τα)ν συμμετεχόντων στην αγορά, είτε μέσω 
οικονομικών συνεισφορών για την παροχή της καθολικής υπηρεσία ή μέσω της 
άμεσης παροχής το)ν εν λόγω στοιχεία)ν υπηρεσίας καθεαυτών. 
Η πρόταση της Επιτροπής για οδηγία σχετικά με την εφαρμογή της παροχής 
ανοικτού δικτύου στη φωνητική τηλεφωνία επιδιώκει να εξασφαλίσει 
πρόσβαση για όλους τους χρήστες σε υπηρεσίες φωνητικής τηλεφα)νίας υπό 
εναρμονισμένους όρους πρόσβασης και χρήσης. Τούτο θα αποτελέσει τη βάση για 
τον υπολογισμό οποιοδήποτε "οικονομικού βάρους" που συναρτάται με την 
παροχή της εν λόγα) υπηρεσίας. 
Επί του παρόντος και βάσει της πρότασης για φωνητική τηλεφο)νία, το πεδίο 
εφαρμογής το)ν υποχρεώσιων καθολικής υπηρεσίας για τους σκοπούς 
υπολογισμού οιοδήποτε, "οικονομικοί* βάρους" που συνεπάγεται η καθολική 
υπηρεσία περιορίζεται στα εξής: 
όπως απαιτείται απο την οδηγία 92/44/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την εφαρμογή των κανόνων 
πρόσβασης ανοικτού δικτύου για μισθωμένες γραμμές, ΕΕ αριθ. L 165/27, 19.6.92. 
30 
η βασική υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας όπως προσδιορίζεται στην εν 
λόγω πρόταση 
παροχή πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε ρυθμό 2400 bit/ς 
υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης (112) 
παροχή υπηρεσιών τηλεφωνητή 
υπηρεσίες πληροφοριών καταλόγου 
παροχή τηλεφώνων για το κοινό, και 
παροχή υπηρεσίας υπό ειδικούς όρους ή/και παροχή ειδικό)ν ευκολιών 
σι: πελάτες με ειδικές ανάγκες. 
Παραδείγματα στοιχείο)ν υπηρεσίας το)ν οποία)ν η δαπάνη δεν μπορεί κατά 
κανόνα να επιμεριστεί μεταξύ όλαιν τα)ν συντελεστών της αγοράς περιλαμβάνει, 
χοιρίς να εξαντλείται στα εξής: 
η παροχή ορισμένα)ν προηγμένων χαρακτηριστικών φο)νητικής τηλεφο>νίας2', 
παροχή πρόσβασης ISDN για πελάτες φα)νητικής τηλεφωνίας, και 
ανάκτηση το)ν δαπανών από μη τηλεπικοινωνιακής φύσεως υποχρεώσεις που 
επιβάλλονται σε φορείς εκμετάλλευσης ή παρόχους υπηρεσιών (σε αυτές 
περιλαμβάνονται οι υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας που είναι 
συναφείς με τη χρηματοδότηση έρευνας και ανάπτυξης ή εκπαιδευτικών 
δραστηριοτήτων, ή υποχρεόίσεις συναφείς με την εθνική ασφάλεια ή την 
άμυνα). 
Η στενή αυτή ερμηνεία τον ν υποχρεώσεων παροχής καθολικής υπηρεσίας δεν 
συνεπάγεται ταυτόχρονα ότι τα κράτη μέλη ή οι φορείς εκμετάλλευσης δεν 
δύνανται ή δεν πρόκειται να την υπερβούν διευρύνοντας τις προσφερόμενες 
υπηρεσίες. Πράγματι, είναι αναμενόμενο ότι ο πυρήνας αυτός της καθολικής 
υπηρεσίας θα λειτουργήσει ο)ς κίνητρο για άλλους φορείς εκμετάλλευσης ή 
παρόχους υπηρεσιών ώστε να επιδιονχθεί βελτΰοση ως προς την ποιότητα και την 
ιιμή τοιν προσφερομένων υπηρεσιών. 
V.2.3 H δαπάνη της καθολικής υπηρεσίας 
Ίο προτεινόμενο πλαίσιο διασύνδεσης για δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα 
και υπηρεσίες θα θέσει τις αρχές για τον υπολογισμό οποιασδήποτε δαπάνης 
που συναρτάται με την επιβολή υποχρεώσεων παροχής καθολικής υπηρεσίας σε 
φορέα ή σε φορείς εκμετάλλευσης, σε εθνικό επίπεδο. Η βασική αρχή θα είναι 
ο υπολογισμός της καθαρής δαπάνης που επιβάλλεται στον ή στους φορείς, τόσο 
με όσο και χωρίς τις υποχρεώσεις παροχής καθολικής υπηρεσίας. 
Οι εθνικές κανονιστικές αρχές θα πρέπει να εγκαταστήσουν τους κατάλληλους 
μηχανισμούς για τον εν λόγω υπολογισμό. Τούτο συνεπάγεται, συγκεκριμένα, 
την ανάγκη υπολογισμού της δαπάνης παροχής τηλεφωνικής υπηρεσίας σε 
οποιαδήποτε μη κερδοφόρα περιοχή καθώς και σε οποιονδήποτε μη κερδοφόρο 
πελάτη σι: άλλες περιοχές. Η διαδικασία θα πρέπει να είναι διαφανής και να 
υπάγεται επίσης σε. προηγούμενη έγκριση βάσει το)ν κανόνων ανταγοινισμυύ. 
V.2.4 Η μελλοντική χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας 
II Οεση θα ποικίλλει μεταξύ των κρατών μελών, υπου οι δαπάνες για τα εν λόγω 
προηγμένα χαρακτηριστικά θα χρεώνονται, σε ορισμένες περιπτώσεις, χωριστά στους 
τελικούς χρήστες. 
31 
Η Επιτροπή, βασιζόμενη στις διαβουλεύσεις που πραγματοποίησε, θεωρεί ότι η 
βασική απαίτηση για την εξασφάλιση της διατήρησης και ανάπτυξης της 
καθολικής υπηρεσίας σε ανταγωνιστικό περιβάλλον είναι η ύπαρξη κοινής 
μεθοδολογίας για το πεδίο εφαρμογής και την κοστολόγηση. 
Οσον αφορά τη χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας σε εθνικό επίπεδο, η 
Επιτροπή είναι της γνώμης ότι θα είναι ενδεχομένως δυνατή η διαφοροποίηση 
τα)ν εθνικά)ν προγραμμάτα)ν χρηματοδότησης μεταξύ κρατών μελών χα)ρίς να 
δημιουργηθούν σημαντικά εμπόδια για την εσωτερική αγορά 
τηλεπικοηωνιακής υποδομής ή υπηρεσιών και χωρίς τη στρέβλο)ση του 
ανταγα)νισμού. 
Ενδέχεται, εν πρώτοις, ότι σε εθνικό επίπεδο η υπολογιζόμενη δαπάνη 
για τις υποχρεώσεις καθολικής υπηρεσίας θα είναι μηδενική ή 
αμελητέα, οπότε δεν θα υφίσταται ανάγκη για την εγκατάσταση 
ιδιαίτερου μηχανισμοί) χρηματοδότησης. 
Κατά δεύτερο λόγο, η Επιτροπή θεαιρεί ότι ακόμα και μεταξύ το)ν δύο 
γενικών προσεγγίσεων που περιγράφονται στην Πράσινη Βίβλο (δηλ. 
ταμεία καθολικής υπηρεσίας ή τέλη πρόσβασης) υφίστανται διάφοροι 
τρόποι για την υλοποίηση προγραμμάτων εθνικής χρηματοδότησης, με 
παράλληλη τήρηση των αρχών της διαφάνειας, της αμεροληψίας και της 
αναλογικότητας και την εξασφάλιση συστήματος που θα προαγάγει 
αποτελεσματικότερη λειτουργία. Η εν λόγω προσέγγιση στις πρακτικές 
πτυχές των προγραμμάταη' εθνικής χρηματοδότησης συμβαδίζει με την αρχή 
της επικουρικότητας. 
Παρόλα αυτά, οι εθνικές κανονιστικές αρχές πρόκειται να υποχρεωθούν 
να εξασφαλίσουν λεπτομε.ρή δημοσίευση τα)ν χρησιμοποιούμενα) ν 
μηχανισμών χρηματοδότησης να τους κοινοποιούν στην Επιτροπή πριν από 
την εφαρμογή τους ώστε να παρέχεται η δυνιχτοτητιχ εκτίμησης της 
συμμόρφο)σής τους μι: την κοινοτική νομοθεσία και, ιδίο)ς μι: τους πε.ρί 
ανταγωνισμού κανόνες της Συνθήκης. Οι εθνικές κανονιστικές αρχές θα 
πρέπει να παρακολουθούν κατάλληλα αυτούς τους μηχανισμούς 
χρηματοδότησης. 
Η Επιτροπή σημειώνει ταυτόχρονα τη συναίνεση που σημειώθηκε, κατά τις 
διαβουλεύσεις ότι κάθε. μηχανισμός χρηματοδότησης θα πρέπει να είναι 
διαφανής, και σύμφωνα με τις αρχές της αναλογικότητας και της 
αμεροληψίας. Σημειώνει επίσης τη γενική προτίμηση των περισσότερων 
κρατών μελών υπέρ δημιουργίας ταμείου καθολικής υπηρεσίας. 
Οποιοσδήποτε μηχανισμός εγκατασταθεί θα πρέπει επίσης να 
εξασφαλίζει τον δίκαιο επιμερισμό τα.)ν συνεισφορά*)ν για την καθολική 
υπηρεσία μεταξύ τα>ν συντελεστών της αγοράς (ακόμα και στην περίπτο)ση 
που δεν είναι οι ίδιοι υπόχρεοι παροχής καθολικής υπηρεσίας). 
Επιπλέον, οι αποφάσεις για την υλοποίηση των εν λόγω ταμεία)ν δεν 
πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την καθυστέρηση του ανταγο)νισμυύ, 
ιδιαιτέρως δεδομένου ότι καθεστό)τα τύπου τελών πρόσβασης θιχ 
μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως ενδιάμεσο μέτρο αναμένοντας τη 
θέσπιση και υλοποίηση κατάλληλα)ν εθνικών ταμείων. 
V.3 Καθιέρωση κοινοτικού κανονιστικού πλαισίου για ελεύθερη πρόσβαση και 
διασύνδεση με δημόσια τηλεπικοινα)νιακά δίκτυα και υπηρεσίες 
Το κοινοτικό πλαίσιο πρόκειται επίσης να περιλαμβάνει κατάλληλους 
μηχανισμούς εναρμόνισης που προβλέπονται για την εξασφάλιση ανοικτής 
πρόσβασης σε δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και υπηρεσίες, τόσο για τους 
χρήστες όσο και για τους νεοεισερχόμενους στην αγορά. Το εν λόγο) πλαίσιο θα 
συμπληρώνει την εφαρμογή των γε.νικών κανόνων ανταγωνισμού στις συμφο)νίες 
διασύνδεσης. 
32 
V.3.1 To πλαίσιο ΟΝΡ 
Μέσα σε ελευθεραψένο πε.ριβάλλον η σημασία πρόκειται να δοθεί στην 
εθελοντική συμμόρφθ)ση προς τους εναρμονισμένους όρους κιχι προϋποθέσεις γκχ 
πρόσβαση κιχι χρήση τηλεπικυινο)νιακών δικτύων και υπηρεσιών. Ωστόσο, οι; 
τρεις περιοχές - εη φωνητική τηλεφωνία, τις μισθωμένες γραμμές και τη 
διασύνδεση - προβλέπεται ανάγκη για δεσμευτικούς όρους, υπό μορφή ειδικά) ν 
οδηγιών ΟΝΡ. 
Το πλαίσιο ΟΝΡ ίσχυε προηγουμένως εν γένει για τηλεοπτικούς οργανισμούς 
που κατείχαν ειδικά και αποκλειστικά δικαιώματα για την παροχή ορισμένα)ν 
δημοσίων τηλεπικοινωνιακών δικτύων ή/και υπηρεσιών. Επειτα από το 1998, 
αναμένεται ότι πολλοί οργανισμοί θα εξουσιοδοτηθούν ώστε να παρέχουν 
τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και υπηρεσίες στο κοινό, ενώ τα μεμονωμένα μέτρα 
ΟΝΡ θα πρέπει να εξειδικευθούν περισσότερο προσδιορίζοντας τους εν λόγω 
οργανισμούς στο πλαίσιο του πεδίου εφαρμογής τους. Θα απαιτηθεί ευέλικτη 
προσέγγιση, ώστε να καταστεί δυνατό ότι: 
το πεδίο εφαρμογής το)ν κανόνων ΟΝΡ να δύναται να κυμαίνεται ανάλογα 
με την οδηγία, 
διάφορες διατάξεις μιας οδηγίας να δύνανται vex επιβάλλουν 
υποχρεώσεις που θα ισχύουν για διαφορετικές κατηγορίες οργανισμό)ν 
που προσφέρουν τηλεπικοινωνιακά δίκτυα ή/και υπηρεσίες στο κοινό, 
να μπορούν να επιβληθούν υποχρεώσεις σε κράτος μέλος επαφίοντας στο 
εν λόγω κράτος μέλος τον καθορισμό του τρόπου και των φορέων για την 
εκπλήρωση των εν λόγω υποχρεώσεων. 
Η οδηγία πλαίσιο ΟΝΡ πρόκειται κατά συνέπεια να αναθεωρηθεί και να 
ενημερωθεί, ιδίως αναφορικά με τις διαδικαστικές διατάξεις της. Στη 
συνέχεια παρέχονται στοιχεία σχετικά με άλλα μέτρα ΟΝΡ καθώς και με το 
πεδίο εφαρμογής τους. 
33 
V.3.2 Διασύνδεση 
Η εναρμόνιση των κανόνων διασύνδεσης σε δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα 
και υπηρεσίες αποτελεί προτεραιότητα. Οι νεοεισερχόμενοι στην αγορά 
χρειάζονται πρόσβαση σε υφιστάμενα δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και 
υπηρεσίες υπό όρους που εγγυώνται την αμεροληψία, την ισότητα πρόσβασης και 
τη διαφάνεια. 
Η Επιτροπή αποδίδει σημασία στις ανάγκες της βιομηχανίας των χρηστών, 
υποψηφίων ανταγωνιστών και παροχών υπηρεσιών σχετικά με την ανάγκη ενιαίας 
εφαρμογής οποιουδήποτε πλαισίου διασύνδεσης· καθώς επίσης και για την 
αποτελεσματική επιβολή του εκ μέρους εθνικών κανονιστικών αρχών και για 
την ανάγκη εγκατάστασης του καθεστώτος έως την 1η Ιανουαρίου 1998. Για τους 
λόγους αυτούς η Επιτροπή προτίθεται να υποβάλει πρόταση οδηγίας για 
διασύνδεση σε δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και υπηρεσίες στο πλαίσιο 
της παροχής ανοικτού δικτύου, στην οποία θα αντιμετωπίζονται: 
τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των παροχών υπηρεσιών και των φορέων 
εκμετάλλευσης δικτύου ως προς τη διασύνδεση, σύμφωνα με την αρχή της 
αναλογικότητας 
Στο μελλοντικό περιβάλλον κάθε οργανισμός θα έχει το δικαίωμα να 
ζητήσει διασύνδεση, ορισμένοι όμως οργανισμοί θα έχουν ισχυρότερες 
υποχρεώσεις από άλλους για την αποδοχή των αιτήσεων διασύνδεσης. Οι 
εν λόγω ισχυρότερες απαιτήσεις θα συνδεθούν, ιδιαίτερα, με την ανάγκη 
εξασφάλισης προσφορών ευρωπαϊκής κλίμακας για μισθωμένες γραμμές 
και φωνητική τηλεφωνία. 
αρχές που θα διέπουν τα τέλη διασύνδεσης και τα λογιστικά ζητήματα, 
περιλαμβανομένων συνεισφορών για την καθολική υπηρεσία 
Στην προτεινόμενη οδηγία θα παρέχεται η νομοθετική βάση για τις 
προτάσεις χρηματοδότησης της καθολικής υπηρεσίας όπως περιγράφηκε 
V.2.1 παραπάνω. 
διαφάνεια των συμφωνιών 
Οι συμφωνίες διασύνδεσης θα πρέπει να υποβάλονται στην εθνική 
κανονιστική αρχή και, με εξαίρεση των ρητρών που περιέχουν τεχνικές ή 
εμπορικές πληροφορίες εμπιστευτικού χαρακτήρα, θα πρέπει κατά κανόνα 
να δημοσιεύονται. 
ο ρόλος της εθνικής κανονιστικής αρχής 
θα απαιτηθεί από τα κράτη μέλη να εγκαταστήσουν σε εθνικό επίπεδο 
ανεξάρτητες διαδικασίες για επίλυση διαφορών. Θα προταθεί, σε 
ευρο)παϊκό επίπεδο, διαδικασία επίλυσης διαφορών βάσει της 
διαδικασίας συμβιβασμού που υφίσταται ήδη στην οδηγία 92/44/ΕΟΚ 
για μισθωμένες γραμμές ΟΝΡ. 
34 
V.3.3 Ανοικτή πρόσβασί] στη φωνητική τηλεφωνία και τις μισθωμένες γραμμές 
Οπως προκύπτει σαφώς από τις διαβουλεύσεις τα δύο υπόχρεο)τικά στοιχεία του 
ισχύοντος πλαισίου ΟΝΡ θα πρέπει να παραμείνουν και έπειτα από το 1998. 
Τα' στοιχεία αυτά είναι, πρώτον, η υποχρέωση των κρατών μελών να εξασφαλίζουν 
σε, ολόκληρη την επικράτεια τους την παροχή βασικής ελάχιστης υπηρεσίας 
φωνητικής τηλεφοηάας για το ευρύ κοινό σε προσιτές τιμές. Το σχέδιο οδηγίας 
για φωνητική τηλεφωνία ΟΝΡ αποτελεί τον σημερινό πυρήνα της καθολικής 
τηλεφωνικής υπηρεσίας στην Ευρωπαϊκή Ενωση. 
Δεύτερον, για την καθιέρωση ανταγωνιστικής παροχής υπηρεσιών, η 
χωρητικότητα των μισθωμένων γραμμών θα συνεχίσει να είναι σημαντική. Η 
παροχή ελάχιστου συνόλου μισθαιμένων γραμμών θα πρέπει να συνεχίσει να 
επιβάλλεται έως την καθιέρωση γνήσιου ανταγωνισμού και έως ότου 
αποδειχθεί ότι οι δυνάμεις της αγοράς είναι σε θέση να υποκαταστήσουν την 
ανάγκη υποχρεωτικών κανονιστικό)ν ρυθμίσεων. Ταυτόχρονα, οι εν λόγω 
υποχρεα)τικές προσφορές θα πρέπει να εξελιχθούν συμβαδίζοντας με την 
τεχνολογική ανάπτυξη και τη ζήτηση της αγοράς. 
Η Επιτροπή θα υποβάλε.ι προτάσεις για τη μελλοντική επαναστόχευση τα) ν 
υφιστάμενα)ν οδηγιών ΟΝΡ για το περιβάλλον μετά το 1988, ώστε να απαιτηθε.ί 
ιχπό τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν ότι όλοι οι χρήστες θα έχουν πρόσβαση σε 
μισθαιμένες γραμμές και υπηρε.σίε.ς φο)νητικής τηλεφο)νΐας από τουλάχιστον ένα 
φορέα εκμετάλλευσης, με εναρμονισμένους όρους πρόσβασης και χρήσης. Η ε.ν 
λόγω εναρμονισμένη προσφορά αναμένεται να λειτουργήσει 0)ς πρόκριμα ως προς 
τα επίπεδα ποιότητας, τιμών και ε,ξυπηρέτησης τα οποία άλλοι φορείς 
εκμετάλλευσης και πάροχοι υπηρεσιών θα επιδιώξουν να βελτιώσουν. 
Η απόφαση α.)ς προς το ποιος ή ποιοι οργανισμοί θα επωμισθούν την εν λόγω 
υπυχρέο)ση παροχής πρόκειται να αποφασισθεί σε εθνικό επίπεδο. Με την 
εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας θα εξασφαλισθεί ότι η υποχρέωση θα 
ανατεθεί στους οργανισμούς που είναι σε καλύτερη θέση να την εκπληρώσουν. 
Οποιαδήποτε επιβάρυνση ως προς τις δαπάνες σε σχέση με την φωνητική 
τηλεφωνία θα επιμεριστεί στους λοιπούς συντελεστές της αγοράς σύμφωνα με τις 
αρχές που εκτέθηκαν παραπάνω για τη χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας. 
V.3.4 Εναρμ όνιση σύμ φω να μ ε εθελο ντι κά πρότυπα 
11 δημιουργία της εσαιτερικής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και η 
προτεραιότητα που αποδίδεται στη διασύνδεση και διαλειτουργικότητα 
εθνικών δικτι'ων στο πλαίσιο των TEN συνεπάγεται ότι η εναρμόνιση τα) ν όροι ν 
και προϋποθέσιων πρόσβασης και χρήσης το)ν δημόσιο)ν τηλεπικοινωνιακών 
δικτύο)ν και υπηρεσιών για τους χρήστες παραμένει επίσης θέμα 
προτεραιότητας. Στις περισσότερες περιπτώσεις θα αρκέσει εθελοντική 
εφαρμογή των συνιστώμενων προτύπων εκ μέρους των συντελεστών της αγοράς. Κατά 
καιρούς θα δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων, στον κατάλογο αναφοράς προτύπων ΟΝΡ, κατάλληλα πρότυπα διεπαφής. 
Στην οδηγία πλαίσιο ΟΝΡ 90/387/ΕΟΚ υφίστανται ήδη διατάξεις για την 
υποχρεωτική εφαρμογή ορισμένων προτύπων, σε αιτιολογημένες περιπτώσεις. 
35 
V.3.5 Γενικά θέματα 
Δεν αντιμετωπίζονται άλλα ειδικού χαρακτήρα μέτρα στο πλαίσιο της παροχής 
ανοικτού δικτύου. Τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται ώστε να περιλάβουν 
κατάλληλα στις άδειες στις αρχές ΟΝΡ περί αμεροληψίας διαφάνειας και 
ισότητας πρόσβασης και, ιδίως σε άδειες που παρέχουν σε οργανισμούς 
δικαιώματα παροχής τηλεπικοινωνιακής υποδομής· δεν προτείνονται πάντο)ς 
ειδικά μέτρα ΟΝΡ για την υποδομή. 
Οι προτάσεις για οδηγία περί διασύνδεσης καθώς και για τροποποιήσεις στις 
υφιστάμενες οδηγίες ΟΝΡ ώστε να προσαρμοσθούν οι διατάξεις που ενδεχομένο)ς 
δεν συμβιβάζονται με ανταγα)νιστικό περιβάλλον, θα υποβληθούν από την 
Επιτροπή έως την 1η Ιανουαρίου 19%. 
V.4 Αδειοδότηση στο πεδίο των τηλεπικοινωνιών 
Οι άδειες στο πεδίο το)ν τηλεπικοινωνιών περιορίζουν εκ τα)ν πραγμάτα)ν την 
ελευθερία παροχής υπηρεσιών και μπ»>ρι>ύν να προκαλέσουν στρέβλο)ση των 
δομών της αγοράς. Ταυτόχρονα, οι άδειες μπορούν, εντός τα)ν πλαισίο)ν που 
ορίζει η Συνθήκη και οι κανόνες περί ανταγο)νισμού όπως καθορίζονται στην 
οδηγία 90/388/ΕΟΚ, (και τις τροποποιήσεις της), μπορούν να παρέχουν 
κατάλληλο μηχανισμό για την εξασφάλιση της επίτευξης στόχων όπως η ανάπτυξη 
της καθολικής υπηρεσίας ή η καθιέρο)ση όρο)ν και προϋποθέσεων για την 
προαγωγή της δημιουργίας περιβάλλοντος θεμιτού ανταγωνισμού. Η επιβολή 
διαδικασιών αδειυδότησης από κοινού με τους όρους και τις προϋποθέσεις 
που οι άδειες συνεπάγονται, πρέπει, κατά συνέπεια, να αιτιολογούνται βάσει 
της Συνθήκης και να αντιστοιχούν με τους στόχους που επιδιώκονται να 
επιτευχθούν με τις διαδικασίες αδειοδότησης. Τούτο σημαίνει ότι οι 
διαδικασίες αδειοδότησης και οι όροι και οι προϋποθέσεις των αδειών 
πρέπει, μεταξύ άλλων, να αντικατοπτρίζουν τον βαθμό τα)ν δίκαια)μάτο)ν που θα 
παρέχει και των υποχρεώσεων που θα επιβάλλει η άδεια. Τούτο αναμένεται να 
λάβει τη μορφή διαφόρων κατηγοριών και τύπο)ν αδειών στο πλαίσιο το)ν 
εθνικών καθεστώτα)ν αδειοδότησης. 
Τα παραπάνω οδηγούν την Επιτροπή στην επιβεβαίωση σε.ιράς θέσιων. 
V.4.1 Η αιτιολδγΐ]σΐ] για τον περιορισμό του αριθμού των χορηγουμένων αδειών και 
η εκτασί] των πόρων που μπορούν να επιβληθούν σε άδειες 
Από τις διαβουλεύσεις προέκυψε συναίνεση ότι ο μόνος λόγος για τον 
περιορισμό χορήγησης αδειών για παροχή τηλεπικοινωνιακής υποδομής και 
υπηρεσιών θα πρέπει να είναι η ύπαρξη υλικών περιορισμών, που επιβάλλονται 
από την έλλειψη του απαραίτητου φάσματος συχνοτήτων. Αυτή είναι μία από τις 
βασικές απαιτήσεις που αναγνωρίζεται σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία22. 
Αλλες βασικές απαιτήσεις του κανονιστικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ενωσης 
ισχύουν για τις τηλεπικοινα)νιακές υπηρεσίες που παρέχονται μέσω δικτύων, 
και όχι στην υποδομή εντός ενός δικτύου. Σε περίπτωση που τα κράτη μέλη 
περιορίζουν τον αριθμό των χορηγούμενα)ν αδειών εξαιτίας διαθεσιμότητας του 
φάσματος συχνοτήτων, θα πρέπει οι αποφάσεις τους αυτές να υφίστανται 
περιοδική αναθεώρηση, ιδίως για να συνεκτιμάται η τεχνολογική πρόοδος. 
Οσον αφορά την επέκταση των βασικών απαιτήσεων ώστε να περιλάβουν 
περιορισμούς βάσει περιβαλλοντικής πολιτικής (όπως η διάθεση δίκαια)μάτο) ν 
Οπως ορίζεται στο άρθρο 4(ε) της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την προσέγγιση 
των νομοθεσιών των κρατών μελών αναφορικά με τον τηλεπικοινωνιακό τερματικό 
εξοπλισμό, περιλαμβανομένης της αμοιβαίας αναγνώρισης της συμμόρφωσης τους. 
36 
διέλευσης), η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τα σχόλια που παρέλαβε κατά τη 
διάρκεια της διαβούλευσης αποδέχεται ότι τα δικαιώματα διέλευσης δεν 
συνιστούν υλικό περιορισμό για την ενδεχόμενη χορήγηση αδειών υποδομής 
και, κατά συνέπεια, δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν για να αιτιολογηθούν 
εκ των προτέρων περιορισμοί στον αριθμό το)ν αδειών. Τούτο υπό την επιφύλαξη 
μεμονωμένων αποφάσεων που λαμβάνονται από αρμόδιες εθνικές περιφερειακές 
ή τοπικές αρχές για τον περιορισμό της εξάσκησης, σι: μεμονωμένες περιπτώσεις, 
τα)ν δικαιο)μάτα)ν αυτών. Ταυτόχρονα, τα κράτη μέλη πρέπει κατά τη χορήγηση 
δικαιωμάτων διέλευσης και συναφών δικαιοτάτων να εξασφαλίζουν ότι 
παρέχονται κατά αμερόληπτο τρόπο και ότι τα δικαιώματα ασκούνται υπό τους 
ίδιους όρους και προϋποθέσεις τόσο από τον σημερινό φορέα εκμετάλλευσης 
όσο και από νεοεισερχόμενους. 
Στον αριθμό των παροχών υπηρεσιών δεν θα πρέπει να επιβληθούν κανονιστικοί 
περιορισμοί. Δεν θα πρέπει να αποτελούν αντικείμενο χορήγησης μεμονωμένων 
αδειών. Σε περίπτωση που σε κράτος μέλος έχει εκ των προτέρων περιορισθεί ο 
αριθμός αδειών υποδομής εξαιτίας υλικών λόγων ή όπου προκύπτουν θέματα 
περιβαλλοντικής και χωροταξικής πολιτικής παραδείγματος χάρη, αναφορικά 
με την άσκηση μεμονωμένων δικαιωμάτων διέλευσης, η εθελοντική κοινή χρήση 
υποδομής θα βασίζεται σε εμπορικές διαπραγματεύσεις και θα υπάγεται σε 
κανονιστική εποπτεία. 
Μολονότι δεν προέκυψε πλήρης συναίνεση στο θέμα της δυνατότητας περιορισμού 
τα)ν αδειών βάσει προδιαγραφών δημόσιας υπηρεσίας υπό μορφή εμπορικών 
ρυθμίσεα)ν, η Επιτροπή υποστηρίζει τη σαφή τάση που εκφράσθηκε στα σχόλια 
ότι τα θέματα τα οποία επιδιώκεται να αντιμετωπισθούν βάσει "εμπορικών 
ρυθμίσεων", αποτελούν θέματα που μπορούν να αντιμετα)πισθούν βάσε.ι τα)ν όρων 
χορήγησης μιας άδεια ή κατά τη διάρκεια της διαδικασίας επιλογής, και δεν 
συνιστούν λόγο που αιτιολογεί εκ τα)ν προτέρων περιορισμό του αριθμού το)ν 
χορηγουμένων αδειών. 
Τέλος σημειώθηκε γενική υποστήριξη υπέρ τα)ν δύο κατηγοριών όρων και 
προϋποθέσεων που αποτελούν τη βάση για κοινή ευρωπαϊκή μεθοδολογία όσον 
αφορά την αδειοδότηση: συγκεκριμένα, τις βασικές απαιτήσεις (που 
αναφέρθηκαν παραπάνω) και τις προδιαγραφές δημόσιας υπηρεσίας υπό μορφή 
εμπορικών ρυθμίσεων (που δύνανται να εφαρμόζονται πλέον των βασικών 
απαιτήσεων σε περίπτα)ση παροχής δημόσιων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών). 
Τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να προσθέσουν συμπληρωματικούς όρους και 
προϋποθέσεις εκτός του παρόντος πλαισίου μόνο στην περίπτωση που εν λόγο) 
περιορισμοί μπορούν να αιτιολογηθούν σύμφο)να με τη Συνθήκη και 
βρίσκονται σε αντιστοιχία μι: τους επιδιονκόμενυυς στόχους. 
V.4.2 Η παροχή τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στο κοινό μπορεί να αιτιολογήσει 
ενδελεχεστερη εποπτεία φορέων εκμετάλλευσι% και παροχών υπιψεσιών 
Η παροχή δημόσιων τηλεπικοινα)νικών υπηρεσιών στο κοινό είναι πιθανότερο 
να αιτιολογήσει μεγαλύτερο βαθμό εποπτείας και κατά συνέπεια περισσότερο 
εκτεταμένο καθεστώς αδειοδότησης23 (που θα βασίζεται τόσο στις βασικές 
απαιτήσεις όσο και σε προδιαγραφές παροχής δημόσιας υπηρεσίας υπό μορφή 
εμπορικών ρυθμίσεων), από ό,τι η παροχή ιδιωτικών (κλειστών) 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (όπου δεν ισχύουν προδιαγραφές παροχής 
Υπενθυμίζεται σχετικά οτι η πολιτική συμφωνία για την κατάργηση των .μονοπωλίων στην 
παροχή τόσο υπηρεσιών φωνητικής τηλεφωνίας στο κοινό οσο και της βασικής υποδομής για 
την παροχή τους, δεν συνεπάγεται οτι έχει καταργηθεί το καθήκον γενικού 
οικονομικού συμφέροντος (δηλ. η παροχή της καθολικής υπηρεσίας) υπο την έννοια του 
άρθρου 90(2)- αντίθετα, έπειτα απο το 1998 η υπηρεσία θα είναι εγγυημένη χάρη σε 
αναλογικοτερη προσέγγιση. Η χρησιμοποίηση ορών και προϋποθέσεων για αδειοδότηση 
στο πλαίσιο της παροχής υπηρεσιών στο κοινό θα αποτελέσει ενα υποβοηθητικό μέσο της 
διαδικασίας αυτής. 
37 
δημόσιας υπηρεσίας υπό μορφή εμπορικών ρυθμίσεων). Οι όροι αυτοί θιχ 
μπορούσαν να ισχύσουν είτε μέσο) μεμονωμένων ή ομαδικών αδειών (βλέπε, 
παρακάτα.)). Η μέθοδος που θα επιλεγεί από την εθνική κανονιστική αρχή θα 
πρέπει να επιβάλει τους λιγότερο δυνατούς περιορισμούς. 
Στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει να σημειωθεί ότι η εμπορική παροχή 
χωρητικότητας μετάδοσης θεωρείται α)ς υπηρεσία, όχι όμως κατ'ανάγκη 
τηλεπικοινωνιακή υπηρεσία που παρέχεται στο κοινό· κατά συνέπεια υπάγεται 
μόνο σε επιβολή όρα)ν που συνδέονται με τις βασικές απαιτήσεις24. Ανάλογες 
δραστηριότητες μεταπώλησης υπάγονται επομένως κατά κανόνα μόνο σε 
περιορισμένους όρους που στηρίζονται στις βασικές απαιτήσεις ακόμα και εάν 
οι παρεχόμενες υπηρεσίες μέσω της εν λόγω χωρητικότητας μετάδοσης 
παρέχονται στο κοινό και επομένως υφίστανται αυστηρότερη εποπτεία. 
Αναφορικά με τις βασικές απαιτήσεις έτυχε ευρείας αποδοχής η πρόταση της 
Πράσινης Βίβλου να επεκταθεί το πεδίο εφαρμογής τους σε σχέση με την 
υποδομή ώστε να περιλάβει αιτιολογημένους όρους και προϋποθέσεις βάσει 
της περιβαλλοντικής πολιτικής. Ταυτόχρονα, πρέπει να τονισθεί ότι οι 
βασικές απαιτήσεις που περιλαμβάνονται στην κοινοτική νομοθεσία 
ιχποτελούν κατάλογο περιορισμών που δύνανται να επιβάλουν τα κράτη μέλη, 
κιχι όχι περιορισμών ή όροη-' που πρέπει να επιβάλυνται. Σι: κάθε. περίπτωση 
πρέπε.ι η ε.πιβολή των εν λόγο) όρων να βρίσκεται σι: αναλογία με τους 
επιδιθ)κόμενυυς στόχους. 
V.4.3 Η αιτιολόγηση της απαίτησης μεμονωμένων αδειών 
Η μετάβαση προς ανταγαηαστικό περιβάλλον τηλεπικοινωνιών απαιτεί απλή 
και ευέλικτη κανονιστική μεθοδολογία. Οσον αφορά τις εγκρίσεις, η 
Επιτροπή είναι της γνώμης ότι οι εθνικές κανονιστικές αρχές θα πρέπει να 
παραχωρήσουν προτεραιότητα στα γενικά καθεστώτα αδειοδότησης με τη 
βοήθεια διαδικασιών δήλωσης ή συλλογικών αδειών, όπα.)ς πάντως προέκυψε 
από τις διαβουλεύσεις είναι σαφές ότι οι μεμονωμένες άδειες μπορούν να 
αιτιολογηθούν σε δύο περιπτώσεις, δηλαδή όταν στον κατοχό της 
επιβάλλονται υποχρεώσεις ή του χορηγούνται ορισμένα δικαιώματα που 
αναφέρονται: 
στην παροχή καθολικής υπηρεσίας 
Σε πολλές περιπτώσεις η εν λογο> υποδομή θα παρέχεται χρησιμοποιούταν υφιστάμενα 
δικακοματα διέλευσης, χο>ρις έτσι να απαιτείται μεμονωμένη άδεια. Αντίθετα, άδεια 
θα απαιτείται οπού η εν λυγώ υποδομή αυτυπαρεχεται, για ίδια χρ'ΙσιΙ' απο τον 
ιδιοκτήτη της υποδομής στο πλαίσιο του εταιρικού του δικτιχ>υ. 
38 
τα δικαιώματα για χρήση ειδικών ραδιοσυχνοτήτων· για δημιουργία 
και λειτουργία ίδιας υποδομή ή/και για την εξάσκηση συναφών 
δικαιωμάτων διέλευσης ή εξουσιών υποχρεαιτικής εξαγοράς· τα 
δικαιώματα που αναφέρονται στους αριθμούς. 
Η επιβολή καθεστώτος μεμονωμένων αδειών θα πρέπει σε κάθε περίπτωση να 
συμβιβάζεται με την αρχή της αναλογικότητας. Είναι επίσης νοητές 
καταστάσεις όπου ο φορέας εκμετάλλευσης μπορεί ο ίδιος να ε.πιλέξει τη 
χορήγηση μεμονωμένης άδειας (π.χ., όπου επιδιώκει την εισαγωγή καινοτόμου 
υπηρεσίας ή τεχνολογίας ή όπου επιθυμεί να καταστεί πάροχος καθολικής 
υπηρεσίας και να απολάβει των συμπληρωματικών δικαιωμάτων που ενδεχομένως 
παραχωρηθούν στους εν λόγω φορείς για την εκπλήρωση το)ν υποχρεώσεων παροχής 
καθολικής υπηρεσίας - π.χ. εκτεταμένα δικαιώματα διέλευσης). 
Κατά τα λοιπά, οι γενικές εγκρίσεις ή οι ομαδικές άδειες θα πρέπει να 
είναι ο κατάλληλος μηχανισμός σι: ανταγα)νιστικό περιβάλλον για την 
έγκριση τηλεπικοινωνιακοί υπηρεσιών που παρέχονται σι: απλή βάση 
μεταπώλησης. 
Η Επιτροπή πρόκειται να προτείνει πριν από το τέλος του 1995 τροποποιήσεις 
στην οδηγία 90/388/ΕΟΚ25, ώστε να θέσει τις βάσεις που θα μπορούν να 
χρησιμοποιηθούν για περιορισμό του αριθμού το)ν αδειών, καθώς επίσης και 
για να ορίσει κατηγορίες όρα)ν και προϋποθέσεων που δύνανται να 
επιβληθούν κατά τη χορχ\γτ\οτ\ αδειών για την παροχή δημόσιων και ιδιωτικών 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. 
Η Επιτροπή πρόκειται επίσης να προτείνει τροποποιήσεις στη σημερινή της 
προσέγγιση στην αδειοδότηση26 ώστε να επεκταθεί το πεδίο εφαρμογής της και 
να καθιερωθεί κοινό πλαίσιο για διαδικασίες χορήγησης αδειών και για 
τα κριτήρια επιλογής που χρησιμοποιούνται στις διαδικασίες αυτές, καθώς 
επίσης και για την προώθηση της προσέγγισης της στο πεδίο της αμοιβαίας 
αναγνώρισης αδειών. 
Επί του παρόντος βρίσκονται σε. εξέλιξη προ)τοβουλίες σχετικά με τη 
συντονισμένη εθνική αδειοδότηση δορυφορικών υπηρεσιών προσωπικό) ν 
επικυινοινιών (PCS) στην Ευρώπη, ώστε. να καταστεί δυνατή η παροχή τα)ν εν λόγοι 
υπηρεσιών σε. ολόκληρη την Ευρώπη το ταχύτερο δυνατό, το αργότερο μι: την 
έναρξη της διαδικασίας αδειοδότησης την 1η Ιανουαρίου 19%. 
V.5 Εξασφάλιση περιβάλλοντος θεμιτού ανταγωνισμού 
Οπα) ς κατέστη σαφές κατά τις διαβουλεύσεις, υπάρχει συναίνεση ότι πρέπει να 
διατηρηθεί η ισορροπία που προτείνεται στην Πράσινη Βίβλο, μεταξύ της 
εφαρμογής γενικής νομοθεσίας περί ανταγωνισμού και κανονιστικών 
ρυθμίσεων κατά τομείς. Ταυτόχρονα, αποδίδεται μεγάλη σημασία στους κανόνες 
αυτούς· είναι πιθανό ότι κατά τη μελλοντική ανάπτυξη του κανονιστικού 
πλαισίου θα προκύψει συνεχής ανανιωση στις άμεσες κανονιστικές επεμβάσεις, 
στον βαθμό που γίνονται πλήρως αισθητές οι επιπτώσεις του ανταγωνισμού. 
Κατά τις διαβουλεύσεις επιβεβαιώθηκε ότι η οδηγία 90/388/ΕΟΚ αποτελεί 
και θα συνεχίσει κατά το μέλλον να συνιστά τον πυρήνα της ελευθέρωσης των 
Οδηγία της Επιτροπής της 28 ης Ιουνίου 1990 για τον ανταγωνισμό στην αγορά 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (90/388/ΕΟΚ, ΕΕ αριθ. L192, 24.7.90). 
Τροποποιημένη πρόταση για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 
σχετικά με την αμοιβαία αναγνώριση αδειο>ν και λοιπών εθνικιυν εγκρίσεων για 
τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίας (ΌΜ((94) 41 τελικό, 22.3.94, και πρόταση γ υ/ οδηγία του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με πολιτική για την αμοιβαία 
αναγνώριση άδειων και λοιπών εθνικών εγκρίσεων για την παροχή υπηρεσκον 
δορυφορικού δικτύου η/και υπηρεσιών δορυφορικών επικοινωνιών, COM(93) 652, 4.1.94. 
39 
τηλεπικοινωνιών στην Ευρώπη. Σύμφωνα με τα σχόλια που παρελήφθησαν, ε.ίναι 
απαραίτητος ο ταχύς και οριστικός καθορισμός του επιδιωκόμενου πλαισίου, 
περιλαμβανομένων ιδιαιτέρως τα)ν προθεσμιών για την ελευθέρωση. Η οδηγία 
θα πρέπει να επεκταθεί κατάλληλα ενόψει της πλήρους ελευθέρωσης έως το 
1998. 
Οσον αφορά την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού, από τις διαβουλεύσεις 
προέκυψε ισχυρή υποστήριξη υπέρ ενός κεντρικοί*) ρόλου για τους κανόνες 
αυτούς. Η Επιτροπή πρόκειται να λάβει υπόψη την υποστήριξη αυτή 
εξασφαλίζοντας την πλήρη εφαρμογή τα)ν κανόνα)ν ανταγωνισμού, ιδία)ς 
αναφορικά με.: 
την εξέταση τα)ν συμφο.) νιων'διασύνδεσης, 
τους όρους και προϋποθέσεις για πρόσβαση ανταγωνιστικών παρόχο)ν 
υποδομής και για παροχή υπηρεσιών, 
προγράμματα για τη χρηματοδότηση της καθολικής υπηρεσίας 
πρόσβαση σε δικαιώματα διέλευσης 
πολλαπλή ιδιοκτησία διαφόρων δικτύων και κοινή παροχή δικτύου και 
υπηρεσιών, και 
την εμφάνιση παγκοσμία)ν και περιφερειακών εταιρικών συμπράξιων και 
συμμαχιών. 
Η Επιτροπή θα συνεκτιμήσει επίσης τα αιτήματα για μεγαλύτε.ρη 
προβλεψιμότητα, ιδιαιτέρα)ς αναφορικά με. την πρόσβαση και τη διασύνδεση. 
Υπό την έννοια ιχυτή θα πρέπει να εκτιμηθούν τα κατάλληλα μέτρα γκχ την 
περαιτέρα) υλοποίηση τα>ν αρχα')ν τα)ν άρθρων 85 και 86, ώστε, εάν απαιτηθεί, να 
εμπεδο)θεί περισσότερο προβλέψιμο περιβάλλον. 
Οσον αφορά τα εμπόδια εισόδου στην αγορά, η Επιτροπή πρόκειται να εξε.τάσει 
την άρση των περιορισμών βάσει της κατάστασης του ανταγωνισμού, ιδίως ο)ς προς 
την παροχή υποδομής. 
V.6 Πρόσβαση σε βασικούς πόρους και διαθεσιμότητα τους για παρόχους υπηρεσιών 
και φορείς εκμετάλλευσης συγκεκριμένα: 
V.6.1 Δικαιώματα διελευσΐ]ς 
Τα κράτη μέλη πρέπει να λάβουν τα απαραίτητα μέτρα για την άρση των 
υφισταμένων περιορισμών στην κοινή χρήση υποδομής. Η εθελοντική κοινή 
χρήση υποδομής, δικαιώματα)ν διέλευσης, αγωγών, κλπ. θα πρέπει να αποτελέσει 
αντικείμενο εμπορικής συμφο.)νίας και δύναται να χρεώνεται σε εμπορική βάση. 
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ταυτόχρονα τις δυνητικά σημαντικές εξοικονομήσεις 
δαπανών και τον περιορισμό στις περιβαλλοντικές επιπτώσεις όπου προο)θείται 
η κοινή χρήση υποδομής. Ενας στόχος εθνικού επιπέδου μπορεί να είναι η 
ελαχιστοποίηση ιχ\ς περιττής διπλής κατασκευής υποδομής μολονότι κάθε 
προσέγγιση αυτού του είδους πρέπει να συμβιβάζεται με τους περί 
ανταγωνισμού κανόνες της Συνθήκης. 
Τα κράτη μέλη, αποσκοπώντας στο να μην προκύψουν εμπόδια από τις επιπτώσεις 
των χο)ροταξικών ή περιβαλλοντικών αποφάσεων, πρέπει να φροντίσουν κατά τη 
χορήγηση ομαδικών ή μεμονωμένων αδειών ότι δεν υφίστανται περιορισμοί που 
εμποδίζουν την κοινή χρήση δικαιωμάτων διέλευσης ήσυναρτωμένων 
εγκαταστάσεων (αγωγών, πυλώνων κλπ.) σε εμπορική βάση και με δεδομένη την 
κανονιστική εποπτεία και την τεχνική εφικτότητα. 
V.6.2 Συχνότητες 
40 
Η πρόσβαση στο φάσμα των συχνοτήτων θεωρείται διαρκώς σημαντικότερο για την 
επιτυχή ανάπτυξη μιας ανταγωνιστικής αγοράς και ιδιαιτέρως επειδή σήμερα 
καθίσταται δυνατό νέες οικονομικά αποδοτικές τεχνολογίες να 
διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην διανομή καθολικής υπηρεσίας μέσα στην 
Ευρωπαϊκή Ενωση. Η Επιτροπή, αποσκοπώντας στη στήριξη των σημερινών τάσεων της 
αγοράς θα συνεχίσει να υποστηρίζει τις προσπάθειες της CEPT/ERC για τον 
συντονισμό της κατανομής συχνοτήτων για την προώθηση πανευρωπαϊκής 
λειτουργίας. Στο πλαίσιο αυτό, ιδιαίτερη προτεραιότητα συνιστά η διατύπωση 
κατάλληλων αποφάσεων για τη στήριξη της ταχείας εισαγωγής δορυφορικών 
υπηρεσιών πρυσωπικό)ν επικυινο)νιών στην Ευρώπη. Επίσης, πρόκειται να 
προωθηθούν δράσεις για τη διερεύνηση ενδεχόμενης ανακατανομής συχνοτήτων 
μεταξύ τηλεπικυινο)νιακών, αμυντικών και ραδιοτηλεοπτικών χρήσεων. 
V.6.3 Αριθμοδότηση 
Από τις διαβουλεύσεις προκύπτει σαφώς ότι η αριθμοδότηση (θωρείται ένα 
ακόμη κλειδί για την καθιέρο)ση ανταγα)νιστικού περιβάλλοντος. 
Επιβεβαιώθηκε σειρά από τις βασικές αρχές που εκτέθηκαν στην Πράσινη 
Βίβλο, συγκεκριμένα: 
η ανάγκη ύπαρξης πολιτικής αριθμοδότησης και η κατανομή αριθμών 
κατά την αρμοδιότητα και ευθύνη μιας ανεξάρτητης αρχής και όχι του 
φορέα εκμετάλλευσης, 
η ανάγκη κατανομής αριθμών κατά τρόπο αμερόληπτο (που δεν προβαίνει 
σε διακρίσεις) ώστε οι νεοεισερχόμενοι στην αγορά να έχουν ίση 
πρόσβαση, και 
η ανάγκη ταχείας εφαρμογής της φορητότητας το)ν αριθμών, γεγονός που θα 
επιτρέψει στους πελάτες σε. ένα συγκεκριμένο τόπο να διατηρούν τους 
αριθμούς τους όταν αλλάζουν φορέα εκμετάλλευσης ή πάροχο υπηρεσιών. 
Μακροπρόθεσμα, ο στόχος θα είναι η δυνιχτοτητιχ διατήρησης των αριθμών 
το)ν πελατών όταν αλλάζουν τόπο μέσα σι: ένα κράτος μέλος. 
Κατά τη διαβούλευση διατυπώθηκε, ε.πίσης ενδιαφέρον για πλήρη εκτίμηση τα)ν 
επιπτό)σεων ως προς τιμές κιχι τεχνολογία, η οποία πρέπει να γίνει κατά τη 
διατύπωση γενικής μεθοδολογίας αριθμοδότησης στην Ευρώπη για 
ελευθερωμένο περιβάλλον έπειτα από το 1998. 
V.6.4. Κατάλογοι 
Η πρόσβαση σε πληροφορίες και υπηρεσίες καταλόγου τονίσθηκαν 0)ς βασικός 
όρος για τη δημιουργία γνήσιου ανταγο)νισμ.ού καθώς και ως θεμελιώδες 
δικαίωμα τα)ν καταναλωτών. Η Επιτροπή καταρτίζει ανακοίνωση σχετικά μι: τα 
θέματα αυτά, την οποία αναμένει να δημοσιεύσει κατά το δεύτερο εξάμηνο του 
1995. 
V.7 Απασχόληση και επιπτώσεις στην κοινωνία και στην κοινωνική πολιτική 
Από τις διαβουλεύσεις προκύπτει σαφώς ότι το ανταγωνιστικό περιβάλλον 
τηλεπικοινωνιών συνιστά ως πρόκληση, καθώς βρίσκεται αντιμέτωπο με την τάση 
της τελευταίας δεκαετίας για μείωση στην απασχόληση στους παλαιούς 
τηλεπικοινωνιακούς φορείς εκμετάλλευσης. Η ελευθέρωση θα προσφέρει 
ταυτόχρονα σημαντικά οφέλη για το σύνολο της ευρο)παϊκής οικονομίας, που στη 
συνέχεια θιχ πρέπει να βελτιώσει την ανταγο)νιστικότητα της Ευρώπης να 
τονώσει την ανάπτυξη κιχι να δημιουργήσει νέες θέσεις εργασίας. 
Μεγάλο μέρος από τις απώλειες σε θέσε.ις εργασίας στους δημόσιους φορείς 
εκμετάλλευσης αποτελεί άμεσο αποτέλεσμα της τεχνολογικής προόδου και του 
οικονομικού εξορθολογισμού που αυτή συνεπάγεται. Η Επιτροπή πιστεύει ότι 
τούτο αποτελεί επιχείρημα υπέρ της ενίσχυσης του ρυθμού και του 
41 
εκσυγχρονισμού και της ελευθέρωσης με σκοπό να αξιοποιηθούν τα ευρύτερα 
οφέλη που μπορούν να προκύψουν και ταυτόχρονα, για την αποτελεσματική 
διαχείριση τα)ν εμπλεκόμενων Οεμάτο)ν αναπροσαρμογής. Η πεποίθηση αυτή 
συμβαδίζει με τα πορίσματα πρόσφατα)ν μελετούν του ΟΟΣΑ27. 
Η Επιτροπή είναι ταυτόχρονα της γνώμης ότι θα πρέπει να ληφθούν συνοδευτικά 
μέτρα - που υπερβαίνουν το αμιγώς κανονιστικό πεδίο εφαρμογής της παρούσας 
ανακοίνο)σης - για την υποστήριξη της μετάβιχσης από μονοπωλιακό σε 
(χνταγα)νιστικό περιβάλλον τηλεπικοινωνιών - κατά τον ίδιο τρόπο που 
διατέθηκαν πόροι σε άλλους τομείς. Η δράση αυτή θα αναληφθεί κατά κύριο 
λόγο σε εθνικό επίπεδο, μολονότι ρόλο θα μπορέσουν επίσης να έχουν και 
κοινοτικές δομές όπως το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και ειδικά έργα, 
όπως αυτά στο πεδίο της εκπαίδευσης και κατάρτισης που προσδιορίζονται 
παρακάτω. Η Ευρωπαϊκή Ενωση θα πρέπει εν προκειμένω, παράλληλα με 
πρωτοβουλίες που βρίσκονται σε εξέλιξη, θα πρέπει να υποβοηθήσει κατά την 
προσαρμογή, την επανεκπαίδευση και επανένταξη ατόμων που οι παραδοσιακές 
δραστηριότητες τους είναι πιθανόν να εκλείψουν με την εμφάνιση της 
κοινωνίας των πληροφοριών. Η ανάπτυξη των πρωτοβουλιών πολιτικής στην 
περιοχή αυτή θα πρέπει να βασίζεται σε δύο σκέλη: 
Παρακολούθηση των μεταβολών της απασχόλησης στον τηλεπικοινωνιακό 
τομέα, βάσει μελετών που βρίσκονται εν εξελίξει και κατάρτιση 
ενδεδειγμένων πρυτάσιων συνεκτιμώντας τις διαπιστωθείσες τάσεις. 
Μελέτη της τρέχουσας εξέλιξης των τρόπων εργασίας, της οργάνωσης της 
εργασίας και των αναγκαίων προσαρμογών της πολιτικής απασχόλησης 
και της κοινοτικής, νομοθεσίας στα κράτη μέλη υπό το φο)ς το)ν νι'ων 
τεχνολογιών. 
Οι εργασίες28 και στις δύο περιοχές θα βρίσκονται σε στενό συντονισμό με τους 
Συμφωνά με τις μελέτες του ΟΟΣΛ, η ταχύτητα των μεταβολών στον τηλεπικοινωνιακό τομέα 
έχει ως αποτέλεσμα τη δημιουργία χασμάτων στις επιδόσεις μεταξύ των χωρών που έχουν ηδη 
προχωρήσει σε ελευθέρωση και εκείνων που δεν το έχουν πράξει ακόμα. 11 παραδοσιακή 
πηγή της άμεσης απασχόλησης, αυτή του κυρίου δημοσίου φορέα εκμετάλλευσης, 
παρουσιάζει θετικές τάσεις εξαιτίας σειράς λόγων, οι οποίοι όμως συνδέονται κυρίως 
με τις τεχνολογικές βελτιώσεις. 
Φαίνεται παράδοξο οτι οι μεγάλοι φορείς εκμετάλλευσης πυυ θέτουν τα 
θεμέλια για την κοινωνία των πληροφοριών παρουσιάζουν μείωση της απασχόλησης. 
Ωστόσο, πολλοί κλάδοι της οικονομίας καθίστανται διαρκώς περισσότερο 
εξαρτημένοι απο τις τηλεπικοινωνίες και οι παραδοσιακές μέθοδοι μέτρησης 
δεν είναι σε Οεση να συλλάβουν την έκταση της νέας απασχόλησης που οφείλεται 
στις τηλεπικοινωνίες. 
Χ α ρ η στις νέες τ ε χ ν ο λ ο γ ι ε ς σ η μ ε ι ο> ν ο ν τ α ι σ η μ α ν τ ι κ ε ς β ε λ τ ι ίο σ ε ι ς της 
παραγον/ικυτητας. II καθυστέρηση του ρυθμού του εκσυγχρονισμού στον παραδοσιακό 
τομέα των τ η/.ε π ικυι νω νιων θα μπορούσε για κάποιο χρονικό διάστημα vu 
εξασφαλίσει ορισμένο βαθμό απασχόλησης, τούτο ομο>ς θα συνέβαινε σε βαρύς της 
δημιουργίας νέας απασχόλησης σε άλλους οικονομικούς κ/.αδυυς, ι ο un ς στους 
νέους τομείς των πληρυφυρίίον η των περιεχομένων, που παρουσιάζουν μεγαλύτερη 
ένταση εργασίας. 
Επιπλέον, η μη διάδοση των βελτιώσεων αυτών στην παραγωγικότητα αυξάνει τις 
δαπάνες επικοινωνίας για όλους τους χρήστες και αυξάνει επίσης το κόστος 
παροχής καθολικής υπηρεσίας. Για το λόγο αυτό ο ΟΟΣΑ τάσσεται υπέρ επιτάχυνσης 
του ρυθμού ελευθέρωσης. 
Μεταξύ των μελετών που βρίσκονται σε εξέλιξη η έχουν ολοκληρωθεί περιλαμβάνονται 
και σχετικές με: τις γενικές οικονομικές επιπτώσεις της κοινωνίας των πληροφοριών- τη 
μελλοντική οργάνωση της εργασίας· την εξέταση των τάσεων απασχόλησης που συνδέονται με 
Χ11 Χ,ρήοη προηγμένων επικοινωνιών καθώς επίσης και τις επιπτώσεις στην απασχόληση απο 
την ελευθέρωση στον τηλεπικοινωνιακό τομέα· τα νομικά, πρακτικά και τεχνικά θέματα 
γύρω απο την τηλεργασια· τις επιπτώσεις της κοινωνίας των πληροφοριών στην περιφερειακή 
ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ενωσης· τις επιπτώσεις της τηλεματικής στις αστικές περιοχές· 
καθώς επίσης και μελέτες που θα εξετάζουν τις επιπτώσεις της κοινοονιας των πληροψορκον 
η/και των τηλεπικοινωνιών στις περιοχές της εκπαίδευσης και κατάρτισης και του 
42 
κοινωνικούς εταίρους. Η διαδικασία αυτή διαβουλεύσεων και συζητήσεων 
ενισχύεται σημαντικά μέσα στην Ευρωπαϊκή Ενωση από τη δημιουργία του forum 
για την κοινωνία των πληροφοριών, η δημιουργία του οποίου προτάθηκε αρχικά 
στην έκθεση της ομάδας Bangemann το 1994 καθώς και της ομάδας υψηλοί) 
επιπέδου εμπειρογνο)μόνο)ν επί κοινά)νικών θεμάτων, που συστήθηκε, υπό την 
αιγίδα του Επιτρόπου Flynn. Και οι δύο ομάδες θα'συμβάλουν σημαντικά στη 
συζήτηση των ευρύτερο)ν κοινο)νικα*)ν πτυχών και πτυχών κοινωνικής πολιτικής 
ιχπό την KOIVOWÎIX το)ν πληροφοριών. Η ομάδα εμπειρυγνο)μόνα)ν κοινωνικής 
πολιτικής είχε ειδική εντολή να αντιμε/τωπίσει τις επιπτώσεις και τον 
μεταβαλλόμενο χαρακτήρα της απασχόλησης στο νεοεμφανιζόμενο περιβάλλον 
τηλεπικοινωνιών, καθώς επίσης να εξετάσει θέματα που συνδέονται με την 
εκπαίδευση και κατάρτιση, την περίθαλψη και τη συνοχή στα πλαίσια της 
Ευρωπαϊκής Ενωσης. Το έργο της ομάδας εμπειρογνωμόνων κοινωνικής πολιτικής 
αναμένεται ότι θα επικουρήσει την Επιτροπή κατά την κατάρτιση Πράσινης 
Βίβλου περί τα τέλη του 1995, γύρο) από κοινωνικές πτυχές και θέματα 
κοινωνικής πολιτικής της Πράσινης Βίβλου. 
Πρέπει ταυτόχρονα να σημειωθεί ότι εξελίσσονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο 
δραστηριότητες για τη στήριξη της χρήσης νιων τεχνολογκήν και υπηρεσια*>ν σε 
περιοχές όπως η επανεκπαίδευση και κατάρτιση. Η ολοκλήρωση της 
διαδικασίας ελευθέρωσης είναι πιθανό ότι θα ε.πιφέρει μείζονες επιπτώσεις 
εξασφαλίζοντας ευρεία και προσιτή πρόσβαση στις δραστηριότητες αυτές. 
Στο πεδίο της εκπαίδευσης και κατάρτισης η Επιτροπή ενίσχυσε την ανάπτυξη 
της ανοικτής διδασκαλίας και της τηλεμάθησης (ODL), μιας μεθόδου που είναι 
σι: θέση να εκμεταλλευθεί το δυναμικό που προσφέρουν οι προηγμένες 
τηλεπικοινωνίες. Εκτός από τη δημοσίευση έκθεσης29 και μνημονίου30 για την 
ανοικτή μάθηση και τηλεμάθηση, η Επιτροπή έχει ενθαρρύνει σε ευρωπαϊκό 
επίπεδο τις εργασίες της μεθόδου αυτής μέσω σειράς κοινοτικών 
προγράμματα)ν31. Οσον αφορά την πρυαγο)γή της εκπαίδευσης και κατάρτισης με 
χρήση νέθ)ν τεχνολογία*)ν, τα νέα κοινοτικά προγράμματα εκπαίδευσης και 
επαγγελματικής κατάρτισης (ΣΩΚΡΑΤΗΣ και LEONARDO) παρέχουν δυνατότητες 
για την ανάπτυξη και χρήση ODL σε ευρο)παϊκό επίπεδο, ενώ περαιτέρο) 
δυνατότητες παρέχονται στο τέταρτο πρόγραμμα πλαίσιο έρευνας και ανάπτυξης. 
Η Επιτροπή παρέσχε επίσης οικονομική ή οργανωτική υποστήριξη σε μελέτες 
υπευθύνων για τη χάραξη πολιτικής, παροχών και χρηστών μεθόδων ODL 
αναφορικά με την ανάπτυξη των εν λόγω μεθόδων, συνεισφέροντας στην 
πραγματοποίηση συνεδριάσεων, διασκέψεων και σεμιναρίων για τα θέματα 
ιχυτά. Επίσης, ως μέρος της συνέχειας που δόθηκε στο σχέδιο δράσης της 
Επιτροπής για την κοινωνία το)ν πληροφοριών, η Επιτροπή συνέστησε στις αρχές 
του 1995 Task force για εκπαιδευτικό λογισμικό πολυμέσων ώστε να εξεταστεί 
και να παρουσιασθεί η κατάσταση, μέσα και έξω από την Ευρο*)πη, σχετικά με την 
παραγωγή και τη χρήση νέου διδακτικού υλικού. 
V.8 Η διεθνής διάσταση 
Η Επιτροπή διαπιστώνει την ύπαρξη σαφούς συναίνεσης 0)ς προς την προτεραιότητα 
που πρέπει να δοθεί προτεραιότητα σε πολυμερείς λύσεις στο πλαίσιο των 
συνεχιζόμενων διαπραγματεύσεων στον ΠΟΕ (WTO) για τις βασικές 
τηλεπικοινωνίες ώστε να επιτευχθεί ο γενικός στόχος συγκρίσιμης και 
περιβάλλοντος. 
SEQ91) 897 τελικό, 24 Μάιου 1991. 
COM(91) 388 τελικό, 12 Δεκεμβρίου 1991. 
Παραδείγματα υπάρχουν στα προγράμματα ERASMUS, COMETT, DELTA, EUKOTECHNET. FORCE, LINGUA, 
TEMPUS, EUROFORM, NOW και HORIZON. 
43 
αποτελεσματικής πρόσβασης σε αγορές τρίπον χοιρών και, ιδιαίτερα, την άρση 
περιορισμών οις προς την ιδιοκτησία για κοινοτικούς φορείς εκμετάλλευσης 
δικτύου και παρόχους υπηρεσία")ν. Η αντιμετώπιση αυτή θιωρείται προτιμότερη 
από διμερείς πριοτυβουλίες μεταξύ μεμονωμένων κρατών μελών και τρίτιο ν χωρών. 
Κατά τις διαβουλεύσεις επιβεβαιώθηκε ότι, έως ότου τα αποτελέσματα των 
διαπραγματεύσεων του ΠΟΕ καταστούν σαφή, είναι σημαντικό για την 
Ευρωπαϊκή Ενωση να ασκήσει το δικαίωμα της για διατήρηση ανάλογο)ν 
συνθηκών με τις επί του παρόντος ισχύουσες σε αγορές τρίτων χα)ρών ως προς την 
είσοδο στην αγορά πολιτών ή αγορών που ελέγχονται από πολίτες εκτός της ΕΕ 
ή του ΕΟΧ. Στόχος της πρότασης των παραπάνω συνθηκών είναι η προώθηση μέσα) 
διαπραγματεύσεων ανοικτών αγορών σε τρίτες χώρες για ευρωπαϊκούς φορείς 
εκμετάλλευσης και παρόχους υπηρεσιών. 
Επιπλέον, θα συνεχισθεί η δράση που βρίσκεται εν εξελίξει για την προώθηση 
της προβολής κοινών ευρωπαϊκών θέσεων στα διεθνή βήματα που αφορούν την 
αριθμοδότηση και την κατανομή συχνοτήτων. 
Πρέπει επίσης να συνεκτιμηθεί η πλανητική προσέγγιση που λαμβάνεται το')ρα 
σε σειρά θεμάτα)ν κανονιστικού χαρακτήρα στο πλαίσιο το)ν συζητήσεων περί 
κοινά)νίας των πληροφοριών στην ομάδα το)ν 7 πλέον ανεπτυγμένο)ν χο)ρών (G 7), 
όπου αναγναιρίζεται ότι πολλά κράτη αντιμετα)πίζουν παρόμοιες προκλήσε,ις 
κανονιστικού και κοινωνικού χαρακτήρα. Επειτα από την επιτυχή ολοκλήρωση 
της συνάντησης κορυφής στις Βρυξέλλες τον Φεβρουάριο, συμψο)νήθηκε η 
πραγματοποίηση σειράς έργο)ν που θα υποβοηθήσουν την εν λόγο) συζήτηση και 
συνεργασία σε διεθνές επίπεδο. Σι: τέσσερα από τα έντεκα έργα, η 
πραγματοποίηση των οποίων συμψο)νήθηκε στις Βρυξέλλες, την ηγεσία έχει η 
Ευρωπαϊκή Ενωση. Τα έργα αυτά αφορούν (ί) τη σύνταξη παγκόσμιου μητρώου 
πολυμέσων επί γραμμής (on line) όλων των έργων και μελετών που συνδέονται με. 
την ανάπτυξη της παγκόσμιας κοινωνίας των πληροφοριών, (ϋ) εφαρμογές 
υγειονομικής περίθαλψης σε παγκόσμιο επίπεδο στο πεδίο της τηλεϊατρικής, 
(iii) την παγκόσμια αγορά για MME, συνδεόμενη ιδίως με την ηλεκτρονική 
ανταλλαγή δεδομένων και παραστατικών (EDI) και (iv) συστήματα ναυτιλιακών 
πληροφοριών για τη βελτίωση της προστασίας του περιβάλλοντος και την 
ανάπτυξη της βιομηχανικής ανταγωνιστικότητας. Περαιτέρω συζητήσεις σε 
παγκόσμιο επίπεδο καθώς και αξιολόγηση των έργων θα συνεχισθούν σε 
μεταγενέστερο σημείο του τρέχοντος έτους σε διάσκεψη στο Χάλιφαξ του 
Καναδά, ενώ εξετάζεται παράλληλα σε κοινοτικό επίπεδο η βέλτιστη 
συμμετοχή των κρατών μελών της Ενο)σης που δεν είναι μέλη της ομάδας G 7. 
V.9 Προς την κατεύθυνση της κοινα)νίας τα)ν πληροφοριών 
V.9.1 Αλλες πτυχές του κανονιστικού πλαισίου για την κοινωνία των πληροφοριών 
Κατά τις διαβουλεύσεις εκφράσθηκε υποστήριξη στην ανάγκη διαρκούς 
κοινοτικής δράσης σε σειρά γειτονικών πεδίων που ασκούν άμεσες επιπτώσεις 
στην ταχύτητα και την επιτυχία της διαδιακασίας ελευθέρωσης στην Ευρώπη, 
και που, γενικότερα θα συμβάλουν στη διαμόρφωση κανονιστικής πολιτικής 
βοηθώντας τη δημιουργία της κοινωνίας των πληροφοριών. Η ανάπτυξη του εν 
λόγω πλαισίου με συνεπή και συνεκτική δράση σε εθνικό, κοινοτικό και 
διεθνές επίπεδο πρέπει να είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας και 
επαρκώς ευέλικτη ώστε να καλύπτει τις νέες και τροποποιημένες απαιτήσεις 
που ενδέχεται να προκύψουν. Το πλαίσιο αυτό θα πρέπει να εξασφαλίζει ότι 
οι νέες υπηρεσίες, όπως η τηλεδιδασκαλία, η τηλεϊατρική, οι τηλεαγορές, οι 
υπηρεσίες αναψυχής και το βίντεο κατ'αίτηση περιλαμβάνεται στο πεδίο 
εφαρμογής του, ώστε να συμβάλει στην προώθηση της ανάπτυξης τα)ν εν λόγο) 
υπηρεσιών. Ενόψει των (οικονομικών, τεχνολογικών και κοιναινικών) 
αβεβαιοτήτων που επηρεάζουν την ανάπτυξη νέων υπηρεσιών, ενδέχεται να 
απαιτηθούν συμπληρο)ματικές μελέτες και ευρείας κλίμακας διαβουλεύσεις 
πριν από τον καθορισμό σταθερών κανόνα)ν. 
44 
Το γενικό πλαίσιο που θα προκύψει αναφορικά με τις λοιπές κανονιστικές 
πτυχές της κοινωνίας το)ν πληροφορία")ν πρέπει, εν πάση περυπωσει, πρέπει να 
εδράζεται σταθερά στις βασικές αρχές της Συνθήκης αποβλέποντας στην 
περαιτέρω καθιέραιση της εσα)τερικής αγοράς. Εκτός το)ν περιοχών που 
σχολιάσθηκαν ειδικότερα κατά τη διάρκεια το)ν διαβουλεύσεων (βλέπε 
παρακάτο)), βρίσκονται προς το παρόν εν εξελίξει εργασίε.ς για τη δημιουργία 
του εν λόγο) κανονιστικού πλαισίου, μέσα από την κατάρτιση: 
Πράσινης Βίβλου για τις εμπορικές επικοινα)νίες 
Πράσινης Βίβλου για τη νομική προστασία κρυπτογραφημένων σημάτων 
των τρεχουσών διαβουλεύσεων σχετικά με την ιδιοκτησία των μαζικών 
μέσων επικοινωνίας, και 
ανακοίνωσης για την ανάγκη θέσπισης μηχανισμού εσωτερικής αγοράς 
που θα εξασφαλίζει τη διαφάνεια των νέων εθνικών προτάσεων και θα 
συμμορφούται με τις αρχές της εσωτερικής αγοράς. 
όσον αφορά τις περιοχές που εξετάσθηκαν κατά τις διαβουλεύσεις: 
Προστασία των δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής 
Κατά τη διαπραγμάτευση εντοπίσθηκαν σαφείς προσδοκίες εκ μέρους φορέων 
εκμετάλλευσης, παροχών υπηρεσκον, χρηστα*)ν και οικιακών καταναλο)τό)ν για 
ταχεία πρόοδο στη διατύπαιση κοινών κανόνων για προστασία το)ν δεδομένων 
και της ιδιαηικής ζα)ής στην Ευροιπαΐκή Ενα)ση. Ταυτόχρονα, υπογραμμίσθηκε η 
ανάγκη αντιστοιχίας κάθε πλαισίου προς τους επιδιωκόμενους στόχους και όχι 
απλώς η επιβράδυνση οποιασδήποτε καινοτομίας ή της ανάπτυξης επικοινωνία)ν 
σε παγκόσμια κλίμακα. 
Η Επιτροπή είναι της γνώμης σχετικά ότι αποτελεί πλέον πρώτη προτεραιότητα 
η επείγουσα έγκριση των εκκρεμουσών προτάσεων, τόσο για μια γενική οδηγία 
όσο και για μια ειδική οδηγία για τις τηλεπικοινωνίες σχετικά με θέματα 
προστασίας δεδομένων και της ιδιωτικής ζωής. 
Η προστασία δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας 
Η κατάλληλη προστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας θεωρήθηκε ο)ς 
ουσιαστικό προαπαιτούμενο για την προσέλκυση επενδύσεων στην εύροι παϊκή 
κοινωνία των πληροφοριών καθώς και α)ς δίκαιη επιβράβευση της καινοτομίας. 
Τα βασικά προβλήματα του τομέα ε.ίναι ότι οι πάροχοι, τόσο παραδοσιακό")ν 
τηλεπικυινο)νιών όσο και νέων υπηρεσία")ν καθώς και περιεχομένου, να είναι 
σε θέση να ασκούν τον έλεγχο της κατανομής των προϊόντων τους μέσα σε 
ψηφιακό περιβάλλον. 
Στο πλαίσιο αυτό υποστηρίχθηκε η προταθείσα από την Επιτροπή οδηγία για 
βάσεις δεδομένων, ενώ ταυτόχρονα διατυπώθηκε η γνώμη ότι το υφιστάμενο 
πλαίσιο νομοθεσίας περί πνευματικών δικαιωμάτων είναι σημαντικό για την 
παροχή κατάλληλου καθεστώτος προστασίας για μελλοντικά ψηφιακά προϊόντα. 
Η Επιτροπή πρόκειται να εμβαθύνει στα θέματα αυτά στην Πράσινη Βίβλο που 
θα καταρτίσει για θέματα πνευματικής ιδιοκτησίας στην κοινο)νία των 
πληροφοριών. 
Πολιτική στον οπτικοακουστικό τομέα και συγκεντρωσΐ] των μέσων 
μαζικής επικοινωνίας 
Κατά τις διαβουλεύσεις υποστηρίχθηκε η εξέλιξη και η προσαρμογή των 
πολιτικών στις παραπάνω περιοχές ώστε να ληφθούν υπόψη τα νέα περιβάλλοντα 
τηλεπικοινωνιών και επικοινωνιών. 
45 
Ενώ σε ορισμένα σχόλια τονίσθηκε ότι είναι επιθυμητή μια κοινή 
προσέγγιση για την αντιμετώπιση των προβλημάτων του ανταγωνισμού που 
προκύπτουν από την καθετοποίηση ή τον συνδυασμό εταίρο)ν από προηγούμενους 
διακριτούς κλάδους της οικονομίας, σε άλλα σχόλια προβλήθηκαν θέματα που 
προκύπτουν από την πολιτική στον οπτικοακουστικό τομέα καθεαυτή.' Τα θέματα 
αυτά φθάνουν έως τον πυρήνα της ελευθερίας του λόγου (υπό εμπορική και 
πολιτική έννοια) και το θέμα της πολυφωνίας των πηγών πληροφόρησης. Η 
Επιτροπή, ανταποκρινόμενη στα μελήματα αυτά δημοσίευσε, μεταξύ άλλα)ν την 
ανακοίνωση της για τις υπηρεσίες στην κοινωνία των πληροφοριών: η 
δημιουργία κανονιστικού πλαισίου, της 17ης Μαρτίου 1995, SEC(95) 444. 
W.9.2 Η μελλοντική εξέλιξη του κανονιστικού πλαισίου 
Σκοπός των διαβουλεύσεων γύρω από την Πράσινη Βίβλο για το μελλοντικό 
κανονιστικό περιβάλλον δεν ήταν η παροχή απαντήσεων στο ζήτημα της 
μελλοντικής του εξέλιξης, αλλά η έναρξη μιας συζήτησης. Επιπλέον, ο 
περιορισμένος βαθμός συμμετοχής του οπτικοακουστικού τομέα στη διαδικασία 
διαβούλευσης δυσχεραίνει τη συναγωγή συμπερασμάτο)ν αναφορικά με τις 
επιπτώσεις της σύγκλισης για μελλοντικές κανονιστικές προσεγγίσεις. Η 
Επιτροπή είναι, ωστόσο, της γνώμης ότι μπορούν να εντοπισθούν ορισμένες αρχές 
που θα υποβοηθήσουν τις μελλοντικές συζητήσεις, κατά πρώτο λόγο ο)ς προς την 
εξέλιξη του κανονιστικοί") περιβάλλοντος για τις τηλεπικοινο)νίες και, 
δεύτερον, όσον αφορά τη μελλοντική κανονιστική προσέγγιση μέσα σι: μια 
συγκλίνουσα κυινο)νία το)ν πληροφοριών. 
α) Η μελλοντική εξέλιξη του τηλεπικοινωνιακού περιβάλλοντος μετά το 
1998 
Από τις διαβουλεύσεις προέκυψε σειρά σημείων που μπορούν να κατευθύνουν τη 
μελλοντική εξέλιξη του κανονιστικού περιβάλλοντος στις τηλεπικοινο)νίες: 
Πρέπει να εξασφαλισθεί η αποτελεσματική υλοποίηση του μελλοντικού 
κανονιστικού καθεστώτος. Τούτο θα εξαρτηθεί σε διαρκώς μεγαλύτερο 
βαθμό από την ύπαρξη ανεξάρτητης και αποτελεσματικής κανονιστικής 
ρύθμισης στο κατάλληλο επίπεδο. 
Ακόμα και μετά το 1998 θα υπάρχει συνεχής ανάγκη για κανονιστική 
ρύθμιση, ώστε να εξασφαλίζεται η αποτελεσματική καθιέρα)ση του 
ανταγωνισμού και η επίτευξη ειδικών στόχων δημοσίου συμφέροντος, όπα)ς 
η διανομή καθολικής υπηρεσίας. Ταυτόχρονα πρέπει το κανονιστικό 
περιβάλλον να εξελίσσεται ώστε'να αντικατοπτρίζει το επίπεδο του 
(χνταγο)νισμού, ώστε. κατά καιρούς να μπορεί να χαλαρώνει η κανονιστική 
ρύθμιση παρέχοντας τη δυνιχτοτητιχ ανάπτυξης των δυνάμιων της αγοράς. 
Στο βαθμό που εμπεδώνεται γνήσιος ανταγωνισμός τα τιμολόγια θα 
καθορίζονται σε διαρκώς μεγαλύτερο βαθμό από τις δυνάμεις της 
αγοράς και θα αντικατοπτρίζουν τόσο τη ζήτηση όσο και τις συνθήκες 
κόστους. Για το λόγο αυτό οι κανονιστικές ρυθμίσεις θα μπορούν να 
επικεντρώνονται προσφυέστερα σε περιοχές ύπαρξης περιορισμένων 
δυνατοτήτων και δυνάμεις της αγοράς. Η διαδικασία της αναπροσαρμογής 
τιμολογίων θα πρέπει να επιταχυνθεί ώστε να δοθεί δυνατότητα στους 
σημερινούς φορείς εκμετάλλευσης να ανταποκριθούν κατάλληλα στις 
δυνάμεις της αγοριχς. Η αναδιάρθρωση αυτή θα πρέπει, α)στόσο, να 
συμβαδίζει με μέτρα που θιχ προο)θούν ομαλή μετάβαση γκχ 
συγκεκριμένες ομάδες χρηστών (όπως τα χαμηλά εισοδήματα ή αυτούς με 
ειδικές ανάγκες) προς μεγαλύτερη κοστοστρέφεια ιδίθ)ς, όσον αφορά την 
πρόσβαση και το κόστος των τοπικών κλήσεων. Για την εξασφάλιση 
κατάλληλης προστασίας τα)ν καταναλωτών αυτών πρέπει οι 
τηλεπικοινωνιακοί φορείς να είναι σε θέση να προσφέρουν ευέλικτα 
τιμολόγια, παραδείγματος χάρη, τιμολογιακά προγράμματα που 
στοχεύουν ειδικές ομάδες χρηστό)ν. Ορισμένα καλά σχεδιασμένα 
46 
τιμολογιακά προγράμματα μπορούν να συμβάλουν στη διαδικασία 
αναπροσαρμογής, εξασφαλίζοντας κατάλληλη προστασία για τους 
καταναλωτές. Κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου θα πρέπει να 
εγκαθιδρυθεί κατάλληλο σύστημα παρακολούθησης. 
Ολες οι κανονιστικές ρυθμίσεις, σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, θα 
πρέπει να βρίσκονται σε αναλογία προς τον επιδιωκόμενο στόχο. Στο 
βαθμό που καθιερώνεται γνήσιος ανταγο)νισμός μπορούν να αρθούν 
καταρχήν οι υφιστάμενες ανισότητες χωρίς να δημιουργηθούν προβλήματιχ. 
Ο απώτερος στόχος πρέπει να είναι η δημιουργία περιβάλλοντος όπου 
' κάθε χρήστης θα μπορεί να χρησιμοποιεί κάθε υπηρεσία από 
οποιοδήποτε φορέα εκμετάλλευσης με χρήση οποιασδήποτε τεχνολογίας. 
Ο τομέιχς μπορεί να εξελιχθεί χο)ρίς διαρθρωτικό διαχωρισμό, θα 
αποτελεί όμα)ς χο*>ρο εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας, ιδιαιτέρα)ς 
το)ν κανόνων περί ανταγο)νισμυύ. 
β) Η μελλοντική εξέλιξη ενός συνεκτικού κανονιστικού πλαισίου για 
περιβάλλον σύγκλισης 
Ενώ η Πράσινη Βίβλος εστιάστηκε στο τηλεπικοινωνιακό περιβάλλον, στα 
σχόλια αντιμετα)πίσθηκε και το θέμα της μελλοντικής προσέγγισης για την 
υποστήριξη της πλήρους ανάπτυξης περιβάλλοντος σύγκλισης. Υπογραμμίσθηκε 
ιδιαίτερα η ανάγκη συνεκτικής προσέγγισης, στην κοινοτική και τις εθνικές 
πολιτικές και όχι η επιλογή σειράς τομεακών πολιτικών που θα 
παρουσιάζονται στους λοιπούς τομείς ως "τετελεσμένα γεγονότα". Θα πρέπει 
εδώ να επαναληφθεί η βασική αντίληψη της Πράσινης Βίβλου, ότι δεν 
αποσκοπειται η επέκταση των τηλεπικοινωνιακών κανονιστικών ρυθμίσεων στον 
τομέα των εκπομπών ή σε άλλους τομείς. Ταυτοχροντα, από τα σχόλια προκύπτουν 
σειρά βασικών αρχών που μπορούν να συμβάλουν στη διατύπωση κανονιστικής 
μεθοδολογίας για τη μελλοντική συζήτηση γύρο) ιχπό κανονιστική πολιτική 
που αποσκοπεί στη σύγκλιση: 
Μπορεί vex γίνει η χρήσιμη και σαφής διάκριση μεταξύ "μεταφοράς" (η 
επικοινα)νιακή υποδομή μέσα) της οποίας παραδίδονται οι τρέχουσες 
τηλεπικοινωνιακές και οι νέες υπηρεσίες ή/και τα προγράμματα) και 
"περιεχόμενα) ν". 
Η κανονιστική ρύθμιση πρέπει να έχει τεχνολογικά ουδέτερο 
χαρακτήρα. 
Ενδέχεται να απαιτηθούν διασφαλίσεις, τόσο όσο αφορά τη "μεταφορά" 
όσο και ως προς τα "περιεχόμενα", οι κανονιστικοί στόχοι όμως θα είναι 
κατά πάσα πιθανότητα αρκετά διαφορετικοί. Πάντως, ο στόχος πρέπει να 
είναι η δημιουργία συνεκτικής κανονιστικής δομής που θα μπορεί να 
αντιστοιχεί στις ανάγκες της κοινωνίας των πληροφοριών. 
Είναι σκόπιμο να αναπτυχθεί κοινή μεθοδολογία ως προς τις υπηρεσίε.ς 
δημοσίου συμφέροντος (η καθολική υπηρεσία στον τηλεπικοινωνιακό 
τομέα και οι υποχρεώσεις για διάθεση δημοσίων καναλιών για 
μεταδόσεις στον τομέα τα)ν ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών). 
Με τις τεχνολογικές εξελίξεις κιχθίστανται ασαφή και τα όρια μεταξύ 
τηλεπικοινωνκόν κιχι ρ/τ εκπομπών, και θα πρέπει επόμενο.)ς να 
•αποφεύγονται τεχνητά εμπόδια κανονιστικού χαρακτήρα. Η Επιτροπή 
εξετάζει τα παραπάνω θέματα και θα διεξάγει εκτεταμένες 
διαβουλεύσεις στον οπτικοακουστικό και σε συναφείς κλάδους, μεταξύ 
άλλων, στο πλαίσιο Πράσινης Βίβλου για τις νέες υπηρεσίες του 
οπτικοακουστικού τομέα. 
V.10 Εφαρμογή 
47 
Κατά τις διαβουλεύσεις γκχ την Πράσινη Βίβλο στην υποδομή επιβεβαιώθηκε, 
ότι πρέπει να διατηρηθεί ισορροπία μεταξύ των δύο συμπληρωματικών 
περιοχών, της εναρμόνισης και της ελευθέρωσης, καθώς και ότι η μελλοντική 
εξέλιξη του κανονιστικού περιβάλλοντος πρέπει να συνεχίσει να 
αντικατοπτρίζει την ισορροπία αυτή, που έως σήμερα έχει αποτελέσει τον 
πυρήνα της κοινοτικής πολιτικής στις τηλεπικοινωνίες. 
Δεδομένων το)ν στενών χρονικών περιθο)ρίο)ν ι'ως την πλήρη ελευθέροιση, είναι 
σημαντικό η Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να έχουν 
στενή και ταχύρρυθμη συνεργασία για την ολοκλήρωση του μελλοντικού 
κανονιστικού πλαισίου. Τα κράτη μέλη και οι εθνικές κανονιστικές αρχές θα 
είναι υπεύθυνα για την εξασφάλιση της έγκαιρης μεταφοράς και εφαρμογής του 
εν λόγω πλαισίου, ενώ η Επιτροπή θα έχει την ευθύνη της ολοκλήρωσης της 
διαδικασίας ελευθέρωσης. 
Οσον αφορά την πιθανότητα δημιουργίας ειδικής ευρωπαϊκής κανονιστικής 
αρχής για τηλεπικοινωνίες, ιδιαιτέρα)ς αναφορικά με αδειοδοτήσεις για 
διευρωπαϊκά τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και υπηρεσίες, καθώς και σε άλλες 
περιοχές κανονιστικής ρύθμισης - αίτημα που περιλαμβάνεται σε σειρά 
παραληφθέντων σχολίων - κρίνεται ότι είναι πολύ νωρίς για τη συναγο)γή 
οριστικών συμπεράσματα)ν. Κατά τη διάρκεια των διαβουλεύσεων εκφράσθηκε η 
άποψη ότι η εν λόγω αρχή θα μπορούσε να είναι υπεύθυνη για περιοχές όπως η 
αδειοδότηση, η εναρμόνιση, η αριθμοδότηση, οι συχνότητες και η διασύνδεση. 
Η Επιτροπή διεξάγει επί του παρόντος μελέτες επί του θέματος, οι οποίες 
αναμένεται ότι θα παράσχουν τη βάση για περαιτέρω ανάλυση του θέματος σε 
μελλοντική φάση. 
Αποφασιστικής σημασίας κριτήριο για εκτίμηση του θεσμικού αυτού ζητήματος 
θα πρέπει να είναι κατά πόσον η σύσταση της εν λόγω αρχής θα μπορούσε να 
συμβάλει σημαντικά στην αύξηση της αποτελεσματικότητας του κανονιστικού 
πλαισίου. 
48 
VI ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ 
Με τα ψηφίσματα 93/C213/02 κιχι 94/C379/03 του Συμβουλίου καλείται η Επιτροπή 
να καταρτίσει, πριν από την 1η Ιανουαρίου 1996, προτάσεις για τον μελλοντικό 
κανονιστικό πλαίσιο σε ελεύθερο)μένο περιβάλλον τηλεπικοινωνία)ν. 
Λαμβάνοντας υπόψη τις προτεραιότητες που εντοπίσθηκαν παραπάνω, είναι τώρα 
δυνατό να συγκροτηθεί το ακόλουθο χρονοδιάγραμμα δράσης όπου τηρούνται οι 
απαραίτητες ισορροπίες μεταξύ των συμπληρωματικών περιοχών, αφενός 
ελευθέρωσης και αφετέρου εναρμόνισης. 
Χρονολογία Ελευθέρωση Εναρμόνιση 
Πριν από την 31η Σχέδιο τροποποίησης της Κοινή θέση για 
Ιουλίου 1995 οδηγίας 90/388/ΕΟΚ της πρόταση οδηγίας του 
Επιτροπής αναφορικά με Ευρα)παϊκού 
κινητές και πρυσο)πικές Κοινοβουλίου και του 
επικοινωνίες Συμβουλίου σχειικά μι: 
φα)νητική τηλεφωνία 
ΟΝΡ 
Σχέδιο τροποποίησης της 
οδηγίας 90/388/ΕΟΚ της 
Επιτροπής αναφορικά με 
την πλήρη ελευθέρωση 
τηλεπικοινωνιακής 
υποδομής και υπηρεσιών 
από την 1η Ιανουαρίου 
| 1998 
49 
Πριν από την 1η 
Ιανουαρίου 19% Εγκριση τροποποίησης της 
οδηγίας 90/388/ΕΟΚ της 
Επιτροπής αναφορικά με 
καλωδιακά τηλεοπτικά 
δίκτυα 
Εγκριση· ιροποπυίησης της 
οδηγίας 90/388/ΕΟΚ της 
Επιτροπής σχετικά με 
κινητές και προσωπικές 
επικοινωνίες 
Εγκριση τροποποίησης της 
οδηγίας 90/388/ΕΟΚ της 
Επιτροπής σχετικά με την 
πλήρη ελευθέρωση της 
τηλεπικοινωνιακής 
υποδομής και υπηρεσκον 
από την Ι η Ιανουαρίου 
1998 
Ενδεχομένως, προτάσεις 
για κατάλληλα μέτρα 
για περαιτέρω απήχηση 
τα)ν αρχών της Συνθήκης 
(π.χ. άρθριχ 85 και 86), 
ιδίως αναφορικά με 
διασύνδεση και 
πρόσβαση Εγκριση της πρότασης 
για οδηγία του 
Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου κιχι του 
Συμβουλίου σχετικά με. 
φα)νητική τηλεφο)νία 
ΟΝΡ 
Πρόταση τροποποίησης 
της οδηγίας 90/387/ ΕΟΚ 
του Συμβουλίου 
(οδηγία πλαίσιο ΟΝΡ) 
και της οδηγίας 
92/44/ΕΟΚ του 
Συμβουλίου (οδηγία 
μισθωμένων γραμών 
ΟΝΡ) 
Πρόταση για οδηγία 
του Ευρο)παϊκυύ 
Κοινοβουλίου και του 
Συμβουλίου σχετικά μι: 
την εφαρμογή της αρχής 
της πρόσβασης 
ανοικτού δικτύου για 
τη διασύνδεση με 
δημόσια 
τηλεπικοινω νιακά 
δίκτυα και υπηρεσίες 
Προσαρμογή το)ν 
τρεχουσών προτάσεων 
στο πεδίο της 
αδειοδότησης 
Πρόταση για οδηγία 
του Συμβουλίου 
σχετικά μι: τη 
συντονισμένη 
αδειοδότηση 
δορυφορικών 
υπηρεσιών πρυσο)πικών 
επικοινο)νιών στην 
Ευρωπαϊκή Ενα)ση 
50 
Χρονοδιάγραμμα Ελευθέρωση Εναρμόνιση 
Ανακοίνωση προς το 
Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και το 
Συμβούλιο σχετικά με 
τις προετοιμασίες για 
ελευθερωμένο 
περιβάλλον 
τηλεπικοινωνία)ν, με 
ιδιαίτερη 
αντιμετώπιση του 
θέματος της καθολικής 
υπηρεσίας 
Ανακοίνωση προς το 
Ευρο)παΐκό 
Κοινοβούλιο και το 
Συμβούλιο σχετικά με 
πληροφορίες και 
υπηεσίες καταλόγου 
Πριν από την Ίη Εγκριση κάθε. Εγκριση από το 
Ιανουαρίου 1997 απαιτούμενου μέτρου Ευρο)παϊκό 
για την υλοποίηση των Κοινοβούλιο και το 
αρχών της Συνθήκης, Συμβούλιο των παραπάνα) 
ιδίως ταη· άρθρων 85 και εκτεθέντα)ν μέτρων 
86 
Πριν από την 1η Ολοκλήρωση της Ολοκλήρωση της 
Ιανουαρίου 1998 εφαρμογής εκ μέρους των υλοποίησης εκ μέρους 
κρατών μελών των των κρατών μελών των 
παραπάνω εκτεθέντων παραπάνα) εκτεθέντα)ν 
μέτρο)ν ελευθέρα)σης μέτρο.)ν εναρμόνισης, 
σύμψοινα με το εκάστοτε σύμφα)να μι; το εκάστοτε, 
χρονοδιάγραμμα ισχύον χρονοδιάγραμμα 
51 
VII ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
Με τις διαβουλεύσεις στο Ιο και το 2ο μέρος της Πράσινης Βίβλου για τις 
υποδομές δόθηκε δυνατότητα σε όλους τους ενδιαφερόμενους στον 
τηλεπικοινωνιακό τομέα να σχολιάσουν το συγκεκριμένο θέμα της 
ελευθέρωσης υποδομής και, γενικότερα, ολόκληρη την κανονιστική 
μεθοδολογία για τα δίκτυα και τις υπηρεσίες που προτείνει η Επιτροπή για 
τη ρύθμιση της μετάβασης προς την κατεύθυνση πλήρως ελευθερωμένου 
περιβάλλοντος τηλεπικοινωνιών. Απετέλεσε συνέχεια της διαδικασίας 
ανοικτών διαβουλεύσεων που άρχισαν με την ανασκόπηση των 
τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών του 1992 και συνεχίσθηκαν με την Πράσινη Βίβλο 
το 1994 για τις κινητές και προσωπικές επικοινωνίες. 
Οι διαβουλεύσεις επικεντρώθηκαν στα καίρια κανονιστικά θέματα της 
καθολικής υπηρεσίας, της διασύνδεσης και της αδειοδότησης, και οι 
συμμετέχοντες τάχθηκαν αποφασιστικά υπέρ της επείγουσας κατάρτισης των 
κανονιστικών ρυθμίσεων στις εν λόγω περιοχές. Οι προτάσεις της Επιτροπής για 
τις εν λόγο) δράσεις παρουσιάσθηκαν παραπάνα). 
Παράλληλα με τις κανονιστικές αυτές προτεραιότητες, η Επιτροπή, σύμφο)να με 
τις εκφρασθείσες γνώμες, θα συνεχίσει τις διαβουλεύσεις, τις διεξαγόμενες 
εργασίες για τα θέματα της απασχόλησης και του μετασχηματισμού της 
κοινωνίας και της κοινωνικής πολιτικής που προκύπτουν από την κοινωνία το)ν 
πληροφοριών. Η Πράσινη Βίβλος θέτει υπό το πρίσμα αυτό σειρά θεμάτων που 
υπερβαίνουν την κανονιστική ρύθμιση στις τηλεπικοινωνίες, υπό τη στενή 
έννοια, αντιμετωπίζοντας θέματα όπως: 
η απασχόληση, 
οι επιπτώσεις στην κοινα)νία και την κοινωνική πολιτική από την 
ύπαρξη ανταγωνιστικής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, και 
η συνάρτηση μετιχξύ της τηλεπικυινα)νιακής πολιτικής κιχι τα)ν 
κοινοτικό)ν πολιτικό)ν σε γειτονικές περιοχές, όπως η πνευματική 
ιδιοκτησία, η πολιτική στον οπτικοακουστικό τομέα ή η προστασία των 
δεδομένα) ν. 
Σε κάθε περίπποση, η επίλυση τοιν θεμάτο)ν αυτών σε άλλες περιοχές της 
κοινοτικής πολιτικής και η άντληση εμπειριών, παραδείγματος χάρη, από τις 
εργασίες της ομάδας εμπειρογνωμόνων κοινοτικής πολιτικής και άλλα 
παρόμοια fora είναι ουσιαστικής σημασίας για τη διατήρηση της εμπιστοσύνης 
του κοινού στην ελευθέρωση το)ν τηλεπικοινωνιών και την κυινο)νία το)ν 
πληροφοριών 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι με τη διαβούλευση εμπεδώθηκε σαφής συναίνεση γύροι 
από τις κύριες προτάσεις της Πράσινης Βίβλου και ότι είχε, κατά συνέπεια, 
σημαντική συμβολή στα μέτρα που θα υποβάλει η Επιτροπή κατά τη διάρκεια 
του δευτέρου εξαμήνου του τρέχοντος έτους. 
Η Επιτροπή κατάρτισε την παρούσα έκθεση βάσει των διαβουλεύσεων και την 
υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. 
52 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΤΩΝ ΣΥΜΜΕΤΕΧΟΝΤΩΝ ΣΤΙΣ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΑ 
ΤΗΝ ΠΡΑΣΙΝΗ ΒΙΒΛΟ ΤΟΥ 1995 ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ ΓΗΣ 
ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΗΣ ΥΠΟΔΟΜΗΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΚΑΛΩΔΙΑΚΩΝ 
ΤΗΛΕΟΠΤΙΚΩΝ ΔΙΚΤΥΩΝ 
Κ 
ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΑΚΡΟΑΣΕΩΝ 
Στρογγυλή τράπεζα των προέδρων των φορέων εκμετάλλευσης 
δικτύων: 10 Φεβρουαρίου 1995 
Εκπροσωπήθηκαν 54 εταιρείες σταθερής, κινητής και εναλλακτικής 
υποδομής. 
Γενική συνεδρίαση διαβούλευσης: 20/21 Φεβρουαρίου 1995 
Με τη συμμετοχή περίπου 125 οργανισμών. 
Συνεδρίαση με τις συνδικαλιστικές οργανώσεις: 14 Μαρτίου 1995 
Συνεδρίαση με την ad hoc επιτροπή υψηλού επιπέδου των εθνικών 
κανονιστικών αρχών: 16 Μαρτίου 1995 
5*ί 
ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΕΓΓΡΑΦΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ 
National Regulatory Authorities 
Austrian National Regulatory Authorities (AU) 
Bundesministerium fur Post- und Telekommunikation (D) 
Department of Trade and Industry (UK) 
General Directorate of Posts and Telecommunications (ICE) 
Institute belge des services postaux et des télécommunications (BE) 
Instituto das Comunicaçôes de Portugal (PO) 
Ministère des Technologies de l'Information et de la Poste 
Ministerio de Obras Publicas Transportes (ES) 
Ministry of Transport and Communications (FI) 
Ministerie van Verkeer en Waterstraat (NL) 
Ministry of Transport and Communications (N) 
National Post and Telecom Agency (SW) 
Joint Committee of Telecommunications 
Associations 
Association of Private European Cable Operators 
Association of Finnish Telephone Companies (ATC) 
Association Française des Utilisateurs du Téléphone et des Télécommunications (AFUTT) 
Bureau Européen des Unions de Consommateurs 
The Cable Communications Association 
Conseil National du Patronat Français 
Danish Bankers Association 
Danish Chamber of Commerce 
Danish Insurance Association 
Danish Shippers' Council (ETU) 
Dansk Dataforening 
Dansk Industri (Dl) 
Deutsche Industrie und Handlestag 
Deutsche Postgewerkschaft 
ECCA 
ECTEL (the European Telecomminications and Professional Electronics Industry) 
Euro bit 
European Public Telecommunications Network Operators Association (ETNO) 
EU Committee of the American Chamber of Commerce 
European Association of Advertising Agencies 
European Broadcasting Union 
European Council of Telecommunications Users Association (ECTUA) 
European Conference of Data Protection Commissioners 
European IT Industry Round Table (EITIRT) 
EVUA - European Virtual Private Network Users Association 
Federation Belges des Coopératives (FEBECOOP) 
Federation of the Electronics Industry (FEI) 
French Consumer and User Associations : (joint submission of ASSECO CFDT, AFOC, ANC, AFUTT, 
LEO, Lagrange, ORGECO, CSF, UNAF, CNAFAL, Familles Rurales, CNAPFS, CGI, UFCS, J. Lucas) 
ÇÇ 
Danish Chamber of Commerce 
Danish Insurance Association 
Danish Shippers' Council (ETU) 
Dansk Dataforening 
Dansk Industri (Dl) 
Deutsche Industrie und Handlestag 
Deutsche Postgewerkschaft 
ECCA 
ECTEL (the European Telecomminications and Professional Electronics Industry) 
Eurobit 
European Public Telecommunications Network Operators Association (ETNO) 
EU Committee of the American Chamber of Commerce 
European Association of Advertising Agencies 
European Broadcasting Union 
European Council of Telecommunications Users Association (ECTUA) 
European Conference of Data Protection Commissioners 
European IT Industry Round Table (EITIRT) 
EVUA - European Virtual Private Network Users Association 
Federation Belges des Coopératives (FEBECOOP) 
Federation of the Electronics Industry (FEI) 
French Consumer and User Associations : (joint submission of ASSECO CFDT, AFOC, ANC, AFUTT, 
LEO, Lagrange. ORGECO. CSF. UNAF, CNAFAL. Familles Rurales. CNAPFS. CGI. UFCS, J. Lucas) 
Foreningen af Teknikumingengeni0rer 
Gewerkschaft der Post- und Fernmeldebediensteten 
International Chamber of Commerce 
IT Association of Denmark 
Landbrugsraadet 
Mediaraad 
Motion Picture Association 
Office of the United States Trade Representative 
UNICE 
Verband der Telekommunikationsnetz und Mehrwertdiensteanbieter (VTM) 
Vereniging van exploitanten en machtiginghouders van centrale antenne inrichtingen (VECAI) 
World Travel & Tourism Council 
Individual Organisations 
ARD 
Airtouch 
AT&T 
BBC 
Belgacom 
BellSouth Europe 
Bouygues Telecom 
British Telecom 
Cable & Wireless pic 
Cellnet 
Chr.F.Rovsing A/S (CFR-AS) 
Club informatique des grandes entreprises françaises 
CNI-Communications Network International GmbH 
Colin Long, Coudert Brothers 
Communication Media Services S.A. 
Compagnie Générale des Eaux 
fis 
Datsa Belgium 
Debitel 
Deutsche Sparkassen und Giroverband 
Deutsche Telekom 
Energis 
Enertel 
E-Plus Mobilfunk 
EURIM 
France Telecom 
Fundesco 
Hermes Europe Hitrail B.V. 
Kingston Communications 
Mannesmann Mobilfunk 
Marconi (Companhia Portuguese Radio) 
Mercury Communications 
Mercury one2one 
MFS Communications 
National Research and Development Centre for Welfare and Health (NAWH) (FIN) 
Netcologne GmbH 
Netcom GSM 
Nokia 
OTE 
Orange 
Ôsterreichische Post 
Post et Télécommunications (LUX) 
Post & Telekom (AU) 
Portugal Telecom 
PTT Telecom 
Raadgevend Comité voor de Telecommunicatie (RCT) 
Reuters 
Société Française du Radiotéléphone (SFR) 
Sonofon GSM 
Stet 
TeleDanmark 
Telecom Eireann 
Telecom Finland 
Telefonica 
Telekommunikations Gesellschaft fur Betrieb 
und Dienstleistungen mbH 
TK Netzkooperation 
Telenor 
Telenor Mobil 
Thyssen Telecoms AG 
Torch Telecom 
Telia 
Unisource 
Dr Rolf H. Weber 
Prof.Dr. Paul J.J. Welfens 
η 

ISSN 0254-1483 
COM(95) 158 τελικό 
FTTPÀcDA 
GR 15 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-195-GR-C 
ISBN 92-77-88654-4 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουζεμβούργο 57