5. 6. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 139/23 
δασικών πόρων της Κοινότητας, για την καλή λειτουργία 
του «παρατηρητήριου», για την ορθολογική οργάνωση της 
αγοράς δασικών προϊόντων και για την ολοκληρωμένη 
ανάπτυξη των αγροτικών και ιδιαίτερα των ορεινών ζωνών. 
5.25.2. Πολλοί είναι οι τομείς γύρω από τους οποίους θα 
πρέπει να στραφεί η έρευνα, αλλά προτεραιότητα πρέπει να 
δοθεί: 
— στις τεχνικές δασοκαλλιέργειες με σκοπό την πολλαπλή 
χρήση του δάσους, 
— στη γενετική βελτίωση των δένδρων των δασών και στην 
προώθηση της γενετικής μηχανικής, 
— στις τεχνικές ανάλυσης του δασικού περιβάλλοντος, στις τεχνικές ανάλυσης και προστασίας των δασών από 
τη μόλυνση, 
στην φυτοϋγειονομική προστασία, 
στην καταπολέμηση των πυρκαϊών, 
στην οικονομία της δασικής παραγωγής και της παραγω­
γικής διαδικασίας δάσος-ξυλεία, 
στην οικονομική αξιολόγηση της πολλαπλής λειτουργίας 
των δασών, 
στην οργάνωση της προσφοράς και ξήτησης των δασικών 
προϊόντων, 
στην δασική μηχανοποίηση, 
στην τεχνολογία της ξυλείας. 
Βρυξέλλες, 30 Μαρτίου 1989. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με τις διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων 
από φορείς που παρέχουν υπηρεσίες στους τομείς των υδάτων, της ενέργειας και των μεταφορών(!) 
(89/C 139/08) 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 24 Οκτωβρίου 1988 να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 
100 Α της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμοδότηση της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του την 1η Μαρτίου 1989 με βάση την εισηγητική 
έκθεση του κ. Kaaris. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε κατά τη 264η σύνοδο ολομέλειας της, συνεδρίαση 
της 31ης Μαρτίου 1989, την ακόλουθη γνωμοδότηση με 95 ψήφους υπέρ, 23 ψήφους κατά και 16 αποχές 
(ονομαστική ψηφοφορία). 
Η ΟΚΕ επικροτεί τις προτάσεις που υπέβαλε η Επιτροπή για 
την φιλελευθεροποίηση των διαδικασιών ανάθεσης δημόσιων 
συμβάσεων στους πιο σημαντικούς αλλά έως τώρα εξαιρού­
μενους τομείς με την επιφύλαξη των ακόλουθων παρατηρή­
σεων. 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η ΟΚΕ αισθάνεται ανακούφιση επειδή η Επιτροπή 
ύστερα από μια παρατεταμένη περίοδο μελέτης και διαβου­
λεύσεων με τους ενδιαφερόμενους τομείς κατέθεσε τελικώς 
τις οριστικές προτάσεις της για την επέκταση των κοινοτικών 
(>) ΕΕ αριθ. C 319 της 12. 12. 1988. σ. 2. διατάξεων στις δημόσιες αγορές όλων των προϊόντων εκτός 
εκείνων που προορίζονται για αμυντικούς σκοπούς. Η 
ανάθεση συμβάσεων από δημόσιους οργανισμούς που 
εμπίπτει στις διαδικασίες της Κοινότητας ανέρχεται περίπου 
σε 250 δισεκατομμύρια ECU. Οι επιπτώσεις από τις πιθανές 
οικονομίες που θα προέλθουν από το άνοιγμα της αγοράς 
δημόσιων συμβάσεων είναι υπέρογκες αλλά δεν είναι εύκολο 
να προσδιορισθούν ποσοτικά. Βέβαιο εντούτοις είναι ότι οι 
στατικές άμεσες συνέπειες στο εμπόριο που προκύπτουν από 
την αυξημένη διείσδυση των εισαγωγών (που βασίζονται 
στην υπόθεση ότι η διείσδυση των εισαγωγών του δημόσιου 
τομέα ανέρχεται στο ίδιο επίπεδο με εκείνο του ιδιωτικού 
είναι λιγότερο σημαντικές από τις επιπτώσεις του αντα­
γωνισμού (αναδιοργάνωση προκειμένου να απαλειφθούν τα 
διάφορα είδη αναποτελεσματικότητας) και από τις επιπτώσεις 
Αριθ. C 139/24 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5. 6. 89 
της αναδιοργάνωσης (αύξηση των συντελεστών χρησιμο­
ποίησης της παραγωγικής ικανότητας, συγχωνεύσεις κλπ.). 
Στόχος των προτάσεων της Επιτροπής είναι η αύξηση του 
ανταγωνισμού στον τομέα αυτό, με τη δημιουργία διαφάνειας 
και με τη θέσπιση κανόνων για τη δημοσίευση και την ενημέ­
ρωση ως απαραίτητο πλαίσιο εντός του οποίου οι οικονομικές 
δυνάμεις της αγοράς θα είναι ελεύθερες να δράσουν. 
1.2. Η ΟΚΕ, όπως και στη γνωμοδότηση της για την 
οδηγία σχετικά με τα δημόσια έργα(!) εγκρίνει την επιλογή 
της προτεινόμενης οδηγίας σχετικά με μία προσέγγιση προ­
σανατολισμένη προς την αγορά. Επειδή τα νομικά συστήματα 
σχετικά με τις διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων ποικίλλουν 
από χώρα σε χώρα, ουσιαστικά κριτήρια ενός κοινοτικού 
κανονισμού πρέπει να είναι εάν η ανάθεση σύμβασης είναι 
δημόσια ή εάν απολαμβάνει ειδικών ή αποκλειστικών δικαιω­
μάτων. Η ΟΚΕ ωστόσο, ευαίσθητη απέναντι στους κινδύνους 
και συγκεκριμένα στους κοινωνικούς κινδύνους τους οποίους 
ενέχει για τους ενδιαφερόμενους προμηθευτές το γενικευμένο 
άνοιγμα των δημόσιων αγορών, επιμένει ότι είναι απαραίτητο 
να τους εξασφαλιστούν ίσες ευκαιρίες. 
1.2.1. Στα πλαίσια αυτά, η Επιτροπή θα πρέπει να καταβά-
λει προσπάθειες για να εξεύρει λύσεις σε περίπτωση που 
προκύψουν προβλήματα εξαιτίας των διαφορετικών σταθμών 
συγκέντρωσης των οργανισμών που προβαίνουν στην αγορά 
στα κράτη μέλη. Για παράδειγμα, το γεγονός ότι η Γαλλία 
και η Ιταλία έχουν εταιρείες διανομής ηλεκτρικού ρεύματος 
ενδέχεται να επηρεάσει το άνοιγμα της αγοράς σε πολύ μεγα­
λύτερο βαθμό από ό,τι σε άλλα κράτη μέλη. 
1.2.2. Ο αποκλεισμός των δευτερογενών δραστηριοτήτων 
των οργανισμών που προβαίνουν στην αγορά ενδέχεται να 
προκαλέσει αδικαιολόγητες στρεβλώσεις και για το λόγο 
αυτό θα πρέπει η σχετική διάταξη να απλουστευθεί. 
1.2.3. Οπωσδήποτε, η οδηγία επιβάλλεται να ισχύει για τις 
επιχειρήσεις οι οποίες έχουν ένα de facto μονοπώλιο λόγω 
μιας παραχώρησης χαρακτήρα δημόσιας υπηρεσίας, αν και 
δεν συμπεριλαμβάνονται στην εν λόγω παραχώρηση (π.χ. 
παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας σε περίπτωση παραχώρησης 
προνομίου διανομής ενέργειας). 
1.3. Η ΟΚΕ, αν και είναι υπέρ μιας προσέγγισης με προ­
σανατολισμό προς την αγορά, θεωρεί ωστόσο ότι οι προ­
τάσεις της Επιτροπής πρέπει να καταστούν αυστηρότερες 
από πολλές απόψεις, προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι 
της. 
1.4. Το ερώτημα αν θα προκύψουν θετικές επιπτώσεις από 
την φιλελευθεροποίηση των διαδικασιών για την ανάθεση 
δημόσιων συμβάσεων θα εξαρτηθεί ουσιαστικά από το αν 
υπάρχει αποτελεσματικός ανταγωνισμός μεταξύ των επιχει­
ρήσεων στους ενδιαφερόμενους τομείς. Επομένως χρειάζεται 
μια δραστήρια πολιτική (εφαρμογή των άρθρων 85-86 της 
Συνθήκης ΕΟΚ) ανταγωνισμού καθώς και ταχεία θέσπιση 
ενός αποτελεσματικού κανονισμού για τον έλεγχο των συγ­
χωνεύσεων, ώστε να αποφευχθεί να ελέγχεται ένα μέρος της 
αγοράς από ορισμένες επιχειρήσεις οι οποίες θα μπορούν να 
απαιτήσουν υπερβολικά αυξημένες τιμές. 
(') ΕΕ αριθ. C 319 της 30. 11. 1987. Επίσης οι ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις θα πρέπει να είναι σε 
θέση να αποκτούν τη διάσταση με την οποία καθίστανται 
πλήρως ανταγωνιστικές στη διεθνή αγορά. 
1.5. Οι δημόσιες επιχειρήσεις που εμπίπτουν στο πεδίο 
εφαρμογής της οδηγίας πρέπει να αναλάβουν λειτουργίες 
που τους αναθέτει το κράτος στον τομέα της ενεργειακής 
πολιτικής, της πολιτικής μεταφορών και της πολιτικής 
επικοινωνιών. Η δημιουργία, η περαιτέρω ανάπτυξη και η 
εξυπηρέτηση των λειτουργιών αυτών στον τομέα των έργων 
υποδομής έχει εξάλλου μεγάλη σημασία όσον αφορά την 
περιφερειακή πολιτική. Η εκπλήρωση των πολιτικών αυτών 
λειτουργιών δεν θα πρέπει κατά τη γνώμη της ΟΚΕ να 
υποσκάπτεται από την πιθανή φιλελευθεροποίηση των 
αγορών δημόσιων συμβάσεων. 
1.6. Πολλές δημόσιες επιχειρήσεις βρίσκονται σε αντα­
γωνισμό (ακόμη και σε ανταγωνισμό υποκατάστασης) με 
ιδιωτικές επιχειρήσεις οι οποίες εν μέρει δεν θίγονται από 
τις οδηγίες αυτές. Θα πρέπει ωστόσο να ληφθεί μέριμνα 
ώστε να μην επιδεινωθεί η ανταγωνιστικότητα των δημόσιων 
επιχειρήσεων με την εφαρμογή υπερβολικά γραφειοκρατικών 
διαδικασιών για την ανάθεση συμβάσεων. Η Επιτροπή πρέπει 
σε ειδικές περιπτώσεις να εξετάσει αν ο στόχος της φιλελευ­
θεροποίησης του συστήματος ανάθεσης δημόσιων συμ­
βάσεων θα μπορούσε να επιτευχθεί καλύτερα με μία αποτε­
λεσματικότερη διαφάνεια όσον αφορά τις συμβάσεις μικρής 
εμβέλειας. 
2. Διαδικασίες 
2.1. Η θέσπιση σταθερών κοινοτικών κανόνων σθεναρώς 
ενισχυμένων και με τους οποίους να αποκλείονται οι προτιμή­
σεις, είναι ο μόνος εφικτός τρόπος προκειμένου οι οικονομι­
κές παράμετροι να αποτελέσουν αποφασιστικό παράγοντα 
για τη λήψη αποφάσεων αγοράς. 
. 2.2. Η Επιτροπή, όπως και στις προηγούμενες οδηγίες της 
για τις προμήθειες και τις δημόσιες αγορές απαιτεί από τις 
υπηρεσίες που εκτελούν τις αγορές να βασίζουν την ανάθεση 
των συμβάσεων σε κριτήρια που ερείδονται στην πλέον συμ­
φέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά στη χαμηλότερη 
προσφορά και μόνο. Η ΟΚΕ συμφωνεί με την αρχή αυτή. 
Επίσης όμως ο περιορισμός της χρήσης της διαπραγματεύσι­
μης (δηλ. μη ανταγωνιστικής) διαδικασίας προσφοράς 
υπήρξε ανέκαθεν ένας από τους κύριους στόχους της Επιτρο­
πής για την καταπολέμηση της καταστρατήγησης των κοινο­
τικών κανόνων ανάθεσης συμβάσεων. Η ΟΚΕ διερωτάται αν 
η αρχή αυτή δεν θα έπρεπε να εφαρμόζεται και στους τομείς 
που μέχρι σήμερα εξαιρούνταν και αμφισβητεί με την δικαιο­
λογία της Επιτροπής ότι δίδεται έτσι η δυνατότητα ελεύθερης 
επιλογής των διαδικασιών προσφοράς δηλ. ότι απαιτείται 
ειδική ελαστικότητα για τους τομείς που μέχρι σήμερα εξαι­
ρούνταν λόγω του ιδιαίτερου χαρακτήρα τους επειδή «δια­
φέρουν από τους καθ'αυτό διοικητικούς οργανισμούς που 
καλύπτονται από τις ισχύουσες οδηγίες επειδή επιδιώκουν 
οικονομικούς ή βιομηχανικούς σκοπούς». Αυτό είναι ένα από 
τα κυριότερα επιχειρήματα στο οποίο στηρίζεται η πρόταση 
της Επιτροπής, επειδή χρησιμοποιείται ως δικαιολογία της 
ελαστικής προσέγγισης της. Η κύρια διαφορά μεταξύ των 
τομέων που μέχρι σήμερα εξαιρούνταν και των λοιπών και ο 
λόγος για τον οποίον εξαιρέθηκαν αρχικά από τις οδηγίες 
σχετικά με την ανάθεση δημόσιων συμβάσεων είναι πολιτική, 
με άλλα λόγια επειδή οι τομείς αυτοί σύμφωνα με την άποψη 
των κρατών μελών είχαν αισθητά μεγαλύτερη οικονομική και 
5. 6. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 139/25 
βιομηχανική σημασία. Το πρόσχημα με το οποίο εξαιρούνταν 
όπως αναφέρει η ίδια η Επιτροπή υπήρξε νομικό, δηλαδή ότι 
«μια συγκεκριμένη δραστηριότητα σε ορισμένα κράτη μέλη 
δύναται να ανατεθεί σε ένα δημόσιο οργανισμό, σε ορισμένα 
άλλα σε ιδιωτικό οργανισμό ή και στους δύο». 
2.3. Η κοινοτική νομοθεσία σχετικά με την ανάθεση δημό­
σιων συμβάσεων είχε σχετικά περιορισμένες επιπτώσεις επί 
του εμπορίου επειδή, σύμφωνα με την έκθεση Cecchini, «υπάρ­
χουν πάρα πολλοί τρόποι για να παρακαμφθούν οι διατάξεις 
ή για να επηρεασθεί η επιλογή των προμηθευτών κατά την 
εκτίμηση της προσφοράς». 'Εως τώρα οι προμηθευτές δεν 
έδειχναν ενδιαφέρον να συμμετάσχουν στην ανταγωνιστική 
διαδικασία υποβολής προσφορών επειδή πίστευαν ότι δεν θα 
είναι αποδοτικές, δηλαδή ότι θα ήταν πολύ εύκολο για τους 
οργανισμούς που προβαίνουν στις αγορές να αποφύγουν την 
θεμιτή υποβολή προσφορών. 
2.4. Ο τρόπος με τον οποίο η προτεινόμενη οδηγία θα 
ανταποκριθεί στην πρόκληση αυτή έχει καίρια σημασία δεδο­
μένου ότι τελικώς η έκβαση της κοινοτικής πολιτικής στον 
τομέα της ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων θα εξαρτηθεί από 
την αξιοπιστία της οδηγίας. 
2.5. Η ΟΚΕ θέτει το ερώτημα μήπως οι διαδικασίες υποβο­
λής προσφορών της προτεινόμενης οδηγίας είναι υπερβολικά 
ελαστικές για να προστατευθούν οι οργανισμοί που προβαί­
νουν σε αγορές από τις πολιτικές παρεμβάσεις κατά τη λήψη 
των αποφάσεων προμήθειας και επομένως μήπως δεν 
επιτρέψουν την αναμενόμενη πλήρη διείσδυση των εισαγω­
γών του δημόσιου όπως αναφέρεται παραπάνω. Και ο λόγος 
είναι απλός, δηλαδή οι αναθέτοντες οργανισμοί θα έχουν 
ελεύθερη επιλογή των διαδικασιών υποβολής προσφορών και 
έτσι θα απολαμβάνουν αρκετά μεγαλύτερης ελαστικότητας 
από ό,τι στα πλαίσια των οδηγιών για τις δημόσιες προ­
μήθειες και τα δημόσια έργα. 
2.6. Για την τήρηση της διαφάνειας απαιτείται από τους 
φορείς που προβαίνουν σε προμήθειες να δημοσιεύουν προη­
γουμένως τις σχετικές προκηρύξεις και να κοινοποιούν τα 
κριτήρια που θα εφαρμοσθούν για την ανάθεση των συμ­
βάσεων. Απαιτείται επίσης να τηρούν αρχεία και να παρέχουν 
στατιστικές εκθέσεις. Συνολικά οι υποχρεώσεις αυτές δεν 
φαίνεται να είναι υπερβολικές, δεδομένου μάλιστα ότι οι 
διατάξεις για την προκαταρκτική πρόσκληση συμμετοχής 
σε δημόσιους διαγωνισμούς είναι τόσο ελαστικές ώστε οι 
απαιτήσεις να χάνουν το νόημα τους. Η προκήρυξη συμμε­
τοχής σε δημόσιο οργανισμό για παράδειγμα δύναται να 
αντιστοιχεί στην περιοδική ενημερωτική προκήρυξη που 
απαιτείται να καταρτίζεται από τους αναθέτοντες φορείς μία 
φορά το χρόνο ως ένδειξη των μελλοντικών τους προγραμμά­
των. Ωστόσο πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι αυτές οι περιοδικές 
προκηρύξεις πρέπει να καλύπτουν μόνο τις «επιδιωκόμενες» 
συμβάσεις, όρος που είναι πράγματι πολύ ελαστικός. 
2.7. Επίσης, εφόσον αναπτύσσονται πρόσθετα προγράμ­
ματα δεν απαιτείται για τις συμβάσεις που περιλαμβάνονται 
σε μία περιοδική προκήρυξη να τίθενται σε εφαρμογή κατά την περίοδο που καλύπτεται από την προκήρυξη αυτή αλλά 
είναι δυνατό να περιλαμβάνονται στην περιοδική προκήρυξη 
του επόμενου έτους! 
2.8. Και επιπλέον οι πληροφορίες που πρέπει να παρέχο­
νται στην περιοδική προκήρυξη είναι κατά πολύ λιγότερο 
λεπτομερείς από ό,τι απαιτείται για τις ανοικτές, τις κλειστές 
ή τις με διαπραγμάτευση διαδικασίες. Εξάλλου οι πληροφο­
ρίες αυτές δεν χρειάζεται να καλύπτουν για παράδειγμα τις 
απαιτήσεις για τα πρότυπα ή τις τεχνικές προδιαγραφές! 
2.9. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει το γεγονός ότι σε περίπτωση 
ασυνήθιστα ευνοϊκών προσφορών δεν θα ζητείται μόνο η 
γραπτή διευκρίνιση των επιμέρους σημείων της προσφοράς 
αλλά ότι και πληροφορίες σχετικά με το ερώτημα αν ο εργο­
λάβος απολαύει φορολογικών διευκολύνσεων. Ωστόσο είναι 
αμφισβητήσιμο αν τα στοιχεία που έχει η Επιτροπή σχετικά 
με τις επιδοτήσεις είναι πλήρη. Όσον αφορά τον τομέα των 
τηλεπικοινωνιών, οι κρατικές επιδοτήσεις έρευνας και 
ανάπτυξης αποτελούν ένα πρόσθετο πρόβλημα το οποίο θα 
πρέπει να ληφθεί ιδιαίτερα υπόψη. 
2.10. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι τα υπό της Επιτροπής προτεινό­
μενα κατώτατα όρια (200 000 ECU για λιανικές προμήθειες 
και 5 εκατομμύρια ECU για παραγγελίες κατασκευών) θα 
πρέπει να αναθεωρηθούν. Για τον καθορισμό των οριακών 
τιμών αποφασιστικός πρέπει να είναι όχι ο αριθμός των 
παραγελλιών που συγκεντρώνονται, αλλά η συνολική αξία 
των παραγγελιών, για να αποφεύγεται μια περιττή γραφειο­
κρατική διαδικασία. 
3. Κυρώσεις 
3.1. Η ΟΚΕ επικροτεί τις τροποποιημένες προτάσεις της 
8ης Δεκεμβρίου 1988 για την εφαρμογή της οδηγίας. Η τρο­
ποποιημένη πρόταση λαμβάνει πλήρως υπόψη την πρόταση 
της ΟΚΕ σύμφωνα με την οποία η Επιτροπή πρέπει να εξου­
σιοδοτηθεί ώστε να απαιτεί από το κράτος μέλος που έχει 
την ευθύνη των κυρώσεων να θέτει σε κίνηση τη διαδικασία 
κυρώσεων. Επιπλέον, η ΟΚΕ ζητεί όπως η κοινοτική οδηγία 
που έχει υποβληθεί στο Συμβούλιο για την εφαρμογή των 
κοινοτικών διατάξεων σχετικά με τις διαδικασίες ανάθεσης 
συμβάσεων (Έγγρ. COM(87) 134 τελικό) ισχύσει όσον το 
δυνατό ταχύτερα και για την προτεινόμενη οδηγία. Η θέσπιση 
κοινοτικών ρυθμίσεων θα καταντήσει μάταια θεωρητική 
ενασχόληση, εφόσον δεν καταστεί δυνατή η εφαρμογή τους. 
Η ΟΚΕ, όπως αναφέρεται και στη γνωμοδότηση της για 
την οδηγία αυτή την οποία υιοθέτησε ομόφωνα, θεωρεί την 
εφαρμογή της οδηγίας ως απαραίτητο μέσον για την 
υλοποίηση μιας πραγματικής εσωτερικής αγοράς στον τομέα 
της ανάθεσης συμβάσεων από το δημόσιο και καλεί πάλι την 
Επιτροπή 
— χωρίς να αναμείνει την υιοθέτηση της οδηγίας να συνερ­
γασθεί με τα κράτη μέλη για την κατάρτιση ομοιόμορφων 
διατάξεων σχετικά με τα χρονικά όρια, τα πρόστιμα και 
τις διοικητικές διαδικασίες, 
— και ότι, όπως στην περίπτωση των κανόνων ανταγωνισμού 
[άρθρο της Συνθήκης 87(2)], να περιβληθεί με τις ίδιες 
εξουσίες επιβολής κυρώσεων, όπως εκείνες που προβλέ­
πεται να παραχωρηθούν στις εθνικές αρχές σύμφωνα με 
την οδηγία εφαρμογής. 
3.2. Εν πάση περιπτώσει, η ΟΚΕ θεωρεί ότι προκειμένου 
να αποφευχθεί η συστηματική προσφυγή στις εξαιρετικά 
δυσκίνητες διαδικασίες του Δικαστηρίου (και οπωσδήποτε η 
προσφυγή στο πρωτοβάθμιο δικαστήριο) οι διαφορές όσον 
Αριθ. C 139/26 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5. 6. 89 
αφορά τις οδηγίες πρέπει με την επιφύλαξη του δικαιώματος 
προσφυγής να παραπέμπονται σε διαιτησία κοινοτικού επιπέ­
δου. 
4. Εξαιρέσεις 
4.1. Η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να μειώσει γενικά στο 
ελάχιστο τον αριθμό παρεκκλίσεων από την οδηγία. Οι εξαι­
ρέσεις θα πρέπει να αποτελούν απόλυτη εξαίρεση από τον 
κανόνα επειδή μόλις η Επιτροπή ενδώσει στις πιέσεις ενός 
τομέα οι άλλοι τομείς (και δικαιολογημένα) θα ακολουθούν 
πάραυτα. Και τούτο σημαίνει ότι, όπως έχει δείξει η εμπειρία 
από τις προηγούμενες οδηγίες, η οδηγία θα χάσει κάθε ελπίδα 
αποτελεσματικότητας. 
4.1.1. Εάν, εξάλλου, αληθεύει ότι αν χρειάζεται να περιο­
ρισθούν οι εξαιρέσεις, φαίνεται, ωστόσο, σκόπιμο να λαμβά­
νεται περισσότερο υπόψη ο ειδικός χαρακτήρας των επί 
μέρους ταμείων. 
Μια ταυτόσημη διαδικασία που εφαρμόζεται σε πολύ διαφο­
ρετικούς τομείς από την άποψη των αντικειμενικών χαρακτη­
ριστικών τεχζικής ή διαχειριστικής φύσεως μπορεί να επιφέρει 
αρνητικά επακόλουθα όσον αφορά την οικονομική απόδοση 
των επιχειρήσεων ή ακόμη και τον αναγκαίο γι' αυτές έγκαιρο 
χαρακτήρα. 
Αυτό ισχύει για τους τομείς της ενέργειας, και ιδιαίτερα των 
υδρογονανθράκων για τους οποίους η ΟΚΕ — πάντοτε με 
σκοπό την προστασία της πραγματικής φιλελευθεροποίησης 
των αγορών όπως ακριβώς επιδιώκεται από την Κοινότητα 
— κρίνει σκόπιμη μια ad hoc οδηγία. 
4.2. Η ΟΚΕ έχει τη γνώμη ότι τα επιχειρήματα που χρησι­
μοποιούνται για τις προτεινόμενες εξαιρέσεις δεν είναι 
πάντοτε συνεπή προς τις γενικές αρχές που διέπουν την εφαρ­
μογή προτάσεων όπως αναφέρονται στο άρθρο 2. Η προτεινό­
μενη οδηγία περιλαμβάνει αρκετές εξαιρέσεις βάσει των 
οποίων απαλλάσσονται οι αναθέτοντες οργανισμοί από τους 
κοινοτικούς κανόνες ανάθεσης συμβάσεων, για παράδειγμα 
οι τομείς προμήθειας υδάτων ενέργειας και καυσίμων για 
την παραγωγή ενέργειας, ορισμένες υπηρεσίες μεταφορών με 
λεωφορεία, η παροχή υπηρεσιών με ferry boat, η μεταποίηση, 
η μεταφορά και διανομή πετρελαϊκών προϊόντων, η παροχή 
αεροπορικών μεταφορικών υπηρεσιών κλπ. Οι απαλλαγές 
αυτές έχουν μεγάλη οικονομική σημασία και σε ορισμένες 
περιπτώσεις η αιτιολόγηση τους όπως παραδέχεται και η ίδια 
η Επιτροπή είναι «αμφίβολη». 
4.2.1. Οι υπηρεσίες οχηματαγωγών για παράδειγμα εξαι­
ρούνται διότι «κατά γενικό κανόνα, οι θαλάσσιες μεταφορές 
είναι τομέας στον οποίο οι περισσότερες αλλά όχι όλες οι 
εταιρείες είναι ιδιωτικές. Εντούτοις, σύμφωνα με την προσέγ­
γιση της Επιτροπής το κριτήριο της ιδιωτικής/δημόσιας 
κυριότητας δεν είναι πλέον έγκυρο και έχει μάλλον αντι­
κατασταθεί με το κριτήριο του κατά πόσο ο αναθέτων οργανι­
σμός είναι δημόσιος ή απολαμβάνει ειδικών ή αποκλειστικών 
δικαιωμάτων. 4.2.2. Οι αεροπορικές εταιρείες εξαιρούνται μολονότι 
αναπτύσσουν δραστηριότητα σε ένα τομέα ο οποίος διέπεται 
από αυστηρές ρυθμίσεις με περιορισμένη πρόσβαση στα δρο­
μολόγια και με εξάρτηση από την άδεια του συγκεκριμένου 
κράτους επειδή οι αεροπορικές εταιρείες «έχουν συχνά 
άμεσες αν και ειδικές ανταγωνιστικές σχέσεις»! 
4.2.3. Τα κριτήρια αυτά είναι βεβαίως υπερβολικά ασαφή 
και ανακριβή για να είναι χρήσιμα και η ΟΚΕ συνεπώς, 
προκειμένου να αποφευχθούν οι αυθαίρετες απαλλαγές, καλεί 
την Επιτροπή να εφαρμόσει με αυστηρότητα τα δικά της 
κριτήρια προκειμένου να καθορίζονται ποιες δραστηριότητες 
καλύπτονται από την οδηγία, δηλαδή δραστηριότητες των 
οργανισμών εκείνων που είναι δημόσιοι ή που λειτουργούν 
με βάση ειδικά ή αποκλειστικά δικαιώματα. 
4.2.4. Η ΟΚΕ έχει σημειώσει ότι οι αγορές ενέργειας και 
καυσίμων που δεν προβλέπονται από την υπό εξέταση οδηγία 
θα καλυφθούν από μία άλλη οδηγία. Η ΟΚΕ θα ήθελε να 
τονίσει τη σημασία του μέτρου αυτού. Η ενιαία αγορά δεν 
μπορεί να καλύψει όλα τα προϊόντα και τις υπηρεσίες χωρίς 
να καλύπτει και την ενέργεια. 
4.3. Για να ληφθούν υπόψη τα περιφερειακά προβλήματα 
της Κοινότητας, η ΟΚΕ προτείνει όπως οι προσφορές επιχει­
ρήσεων από περιφέρειες με διαρθρωτικά προβλήματα τύχουν 
ευνοϊκής μεταχείρισης. Επομένως πρέπει να δίδεται προ­
τεραιότητα ανάλογη με τη ρύθμιση για τρίτες χώρες, εφόσον 
υπάρχει η ίδια τιμή, στον προσφέροντα που προέρχεται από 
μια περιφέρεια της ΕΚ η οποία εμπίπτει στους κανονισμούς 
των διαρθρωτικών ταμείων στόχος 1 (ολιγότερο αναπτυγμένες 
περιοχές) και στόχος 2 (βιομηχανικές περιοχές με προβλή­
ματα προσαρμογής). 
5. Διαφάνεια 
5.1. Η ΟΚΕ θεωρεί ότι η διαφάνεια αποτελεί ένα από τους 
κύριους στόχους. Το 1986 έκανε γνωστό το μέλημα του ότι 
όλοι οι προσφέροντες, των οποίων η προσφορά δεν ευδοκί­
μησε, θα πρέπει να έχουν το δικαίωμα να γνωρίζουν ποια 
προσφορά έγινε δεκτή και σε ποια τιμή. Η ΟΚΕ είχε προτεί­
νει την εποχή εκείνη ότι στις δημοσιευμένες προκηρύξεις 
ανάθεσης συμβάσεων χρειάζεται να περιλαμβάνεται το 
ονοματεπώνυμο ενός ατόμου που θα διασφαλίζει την επαφή, 
για να διευκολύνεται η πρόσβαση στις πληροφορίες εκείνες 
που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τις πιθανές συμβάσεις 
υπεργολαβίας. 
5.2. Η ΟΚΕ ζητά από την Επιτροπή να επαναδιατυπώσει 
το άρθρο 15 της παρούσας πρότασης με τέτοιο τρόπο ώστε 
να αντικατοπτρίζεται η άποψη της σχετικά με τη διαφάνεια 
που απαιτείται για την οδηγία της Κοινότητας. 
5.3. Το άρθρο 15.2 καθιστά την προστασία των θεμιτών 
εμπορικών συμφερόντων μιας συγκεκριμένης επιχείρησης 
αποχρώντα λόγο μη γνωστοποίησης της ταυτότητας της εται­
ρείας στην οποία ανατέθηκε η σύμβαση και της τιμής της 
συμβάσεως. Τούτο θεωρείται εντελώς απαράδεκτο από την 
ΟΚΕ, διότι έτσι η δημοσιευμένη προκήρυξη χάνει κάθε 
σημασία. Τα εμπορικά συμφέροντα των επιτυχών 
προσφερόντων δεν έχουν ανάγκη από την προστασία που 
παρέχεται με το απόρρητο. Η διαφάνεια είναι το μικρό αντί­
τιμο που πρέπει να καταβληθεί αντί του πλεονεκτήματος της 
5. 6. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 139/27 
σύναψης της συμβάσεως. Οι προσφέροντες, των οποίων οι 
προσφορές δεν ευδοκίμασαν, έχουν από την άλλη πλευρά 
έννομο δικαίωμα να γνωρίζουν ποια είναι η τιμή της αγοράς 
και πού πρέπει να απευθύνουν προσφορές για υπεργολαβία. 
5.4. Δεν υπάρχει ανάγκη ειδικών ρητρών στην οδηγία για 
να καταστεί δυνατή η απόκρυψη της ακριβούς τιμής για 
τη σύμβαση. Το πρότυπο της προκήρυξης που δίνεται στο 
παράρτημα XV περιλαμβάνει μάλλον την επιλογή δημοσίευ­
σης του φάσματος τιμών (ελάχιστη/μεγίστη) παρά την ακριβή 
τιμή που καταβλήθηκε. 
5.5. Το άρθρο 15.3 που παρέχει τη δυνατότητα καθυστέ­
ρησης της αποστολής προς δημοσίευση της κατακύρωσης 
επί 48 ημέρες γελοιοποιεί την απαίτηση δημοσίευσης και 
αντιβαίνει προς τα συμφέροντα των συνδρομητών της Επίση­
μης Εφημερίδας και της Τράπεζας Δεδουμένων TED (Tenders 
Electronic Daily). Σύμφωνα με τη γνώμη της ΟΚΕ κανένας 
λόγος δεν εμποδίζει τη διαβίβαση της κατακύρωσης προς 
δημοσίευση μία μέρα μετά την ανάθεση της σύμβασης. 
5.6. Θα πρέπει επίσης να ληφθούν μέτρα ώστε οι οργανι­
σμοί που θα καλύπτονται από την οδηγία να μην προσπα­
θήσουν να παρακάμψουν τις διατάξεις της αναλαμβάνοντας, 
χωρίς βάσιμη δικαιολογία, μακροπρόθεσμες δεσμεύσεις με 
προνομιούχους προμηθευτές πριν από τη δημοσίευση της 
οδηγίας. Η οδηγία θα πρέπει να ορίζει ότι παρόμοιες δεσμεύ­
σεις θα υπόκεινται σε αναθεώρηση και περιορισμό της περιό­
δου ισχύος τους. 
6. Κοινωνικές διαστάσεις 
6.1. Στο άρθρο 20 της αρχικής οδηγίας του 1976 για τις 
προμήθειες και στο άρθρο 23 της οδηγίας του 1971 για τις 
συμβάσεις έργων απαριθμούνται τα κριτήρια εκείνα βάση των 
οποίων αποκλείεται η συμμετοχή προμηθευτών σε διαγω­
νισμό ανάθεσης σύμβασης, μεταξύ των οποίων κριτηρίων 
είναι η μη τήρηση των υποχρεώσεων σχετικά με την πληρωμή 
των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης ή φόρων. 
6.2. Η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να διευκρινήσει ότι παρό­
μοιες διατάξεις εφαρμόζονται στους τομείς που καλύπτονται 
από την οδηγία αυτή και προτείνει την επαναδιατύπωση της 
οδηγίας με τέτοιο τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται ότι η κοινω­
νική νομοθεσία και οι συλλογικές συμβάσεις θα τηρούνται 
σε όλες τις βαθμίδες του αναλαμβανόμενου έργου και θα 
αγνοούνται οι προσφέροντες που δεν τηρούν τη βασική αυτή 
απαίτηση. 
6.3. Η ελευθέρωση του καθεστώτος της ανάθεσης δημό­
σιων συμβάσεων στους ενδιαφερόμενους τομείς αποτελεί 
χαρακτηριστικό στοιχείο του σχεδίου απαρρύθμισης της 
Επιτροπής κατά την υλοποίηση της Ευρωπαϊκής Εσωτερικής 
Αγοράς. Ωστόσο απουσιάζουν αναγκαία μέτρα κοινωνικής 
πολιτικής και πολιτικής της απασχόλησης, που αποτελούν 
προϋπόθεση για μία οικονομική φιλελευθεροποίηση η οποία 
θα ήταν απόλυτα ευκταία. 6.3.1. Για να ενταθούν οι θετικές επιπτώσεις που ασκεί η 
οικονομική ανάπτυξη στην απασχόληση, η διαδικασία 
αναδιάρθρωσης θα πρέπει να συμπληρωθεί με συνοδευτικά 
μέτρα μακροοικονομικού περιεχομένου. Η ΟΚΕ υπενθυμίζει 
σε αυτό το πλαίσιο τη μελέτη Cecchini με την οποία αποδεί­
χθηκε ότι η αύξηση της απασχόλησης θα είναι ελάχιστη και 
μάλιστα ότι κατά τα πρώτα έτη θα σημειωθεί πτώση της 
απασχόλησης εάν τα κράτη μέλη δεν εφαρμόσουν και συνο­
δευτικά μέτρα της μακροοικονομικής πολιτικής για την 
προώθηση των επενδύσεων. 
6.3.2. Ορισμένοι τομείς (π.χ. προμηθευτές) προστατεύοντο 
έως σήμερα από τις εθνικές δημόσιες διαδικασίες ανάθεσης 
συμβάσεων και ήταν εκτεθειμένες κατ'αυτόν τον τρόπο σε 
μικρότερο βαθμό στον διεθνή ανταγωνισμό. Το γεγονός αυτό 
είχε σαν αποτέλεσμα λιγότερο καινοτόμες διαδικασίες παρα­
γωγής και προϊόντα αλλά οδηγούσε και σε πλεονασματικές 
ικανότητες. Για το λόγο αυτό οι παραγωγικές διαρθρώσεις 
στην Κοινότητα στους ενδιαφερόμενους τομείς δεν είναι 
ομοιογενείς. Για να μην προκληθούν όμως ανυπολόγιστες 
συνέπειες για την απασχόληση, οι αναγκαίες αναδιαρθρώσεις 
θα πρέπει να γίνονται σταδικά. Το πρόβλημα αυτό αφορά 
ιδιαίτερα ορισμένα παραδοσιακά βιομηχανικά κέντρα της 
Ευρώπης στα οποία η ήδη δύσκολη κατάσταση θα επιδεινω-. 
θεί. Στο έγγραφο της Επιτροπής γίνεται αναφορά στο συγκρι­
τικά μικρό αριθμό των προμηθευτών στους αντίστοιχους 
τομείς στις ΗΠΑ, αλλά αυτό δεν μπορεί να θεωρηθεί ως 
παράδειγμα προς μίμηση. 
6.3.3. Συνεπώς η φιλελευθεροποίηση των διαδικασιών 
ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων στους ενδιαφερόμενους 
τομείς θα πρέπει να συνοδεύεται από μέτρα της οικονομικής 
και διαρθρωτικής πολιτικής. «Στους τομείς που έχουν πληγεί 
ιδιαίτερα θα πρέπει να αναπτυχθούν ως προσανατολισμός 
σχέδια διαρθρωτικής προσαρμογής από ευρωπαϊκές κλαδικές 
επιτροπές. Οι κλαδικές επιτροπές θα πρέπει σε περαιτέρω 
ανάπτυξη του κοινωνικού διαλόγου (άρθρο 118 Β της Συνθή­
κης ΕΟΚ) να αποτελείται από εκπροσώπους των εργοδοτών, 
των συνδικαλιστικών οργανώσεων και της Επιτροπής (συνε­
πώς διαγράφεται η τελευταία πρόταση του σημείου 6.3.1). 
6.3.4. Όσον αφορά την κοινοτική οικονομική συμμετοχή 
είναι ακατανόητο ότι σε περίπτωση σοβαρών προβλημάτων 
προσαρμογής θα παρεμβαίνουν τα διαρθρωτικά ταμεία. 
7. Η εξωτερική διάσταση 
Ο καθορισμός της κοινοτικής καταγωγής βάσει του κριτηρίου 
της προστιθέμενης αξίας είναι ζήτημα εξαιρετικά πολιτικό 
και υπερβαίνει το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας αυτής. 
Η ΟΚΕ πιστεύει όμως ότι το άρθρο 24 έχει ουσιώδη σημασία 
για τις χώρες της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών 
(ΕΖΕΣ). Καλεί την Επιτροπή να αρχίσει αμέσως διαπραγμα­
τεύσεις με τις χώρες αυτές για να προλάβει τυχόν ανεπιθύμη­
τες αρνητικές συνέπειες στην ευρύτερη εμπορική ολοκλή­
ρωση της Ευρώπης. 
Η Κοινότητα οφείλει ασφαλώς να τηρεί έναντι προμηθευτών 
τρίτων χωρών τις ισχύουσες και μελλοντικές ρυθμίσεις της 
Γενικής Συμφωνίας δασμών και εμπορίου (ΓΣΔΕ). Επιπλέον 
όσον αφορά τους τομείς που δεν καλύπτονται από την ΓΣΔΕ 
Αριθ. C 139/28 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5. 6. 89 
θα ήταν ευκταίο να διαπραγματευθεί κατά περίπτωση τη 
σύναψη συμφωνίας αμοιβαιότητας (ή τουλάχιστον συμ­
φωνιών για την ίση κατανομή του οφέλους). 
Η ΟΚΕ υποστηρίζει βασικά την προβλεφθείσα ρύθμιση που 
θα ισχύει για τις τρίτες χώρες. Κρίνει όμως ότι αντί της 
ρύθμισης του 50 % για την εκτίμηση του «ποσοστού εντόπιας 
συμμετοχής» (Local content) θα πρέπει να εφαρμοσθεί η ρύθ­
μιση του 60%. Εξάλλου, οι δαπάνες που διατίθενται για την 
έρευνα και ανάπτυξη θα πρέπει να εκτιμηθούν, ως προς την 
αξία τους, ξεχωριστά και να υπόκεινται επίσης στην προανα­
φερθείσα ρύθμιση του 60%. Προτείνεται επίσης να μην 
ισχύει η προτίμηση προμηθειών κοινοτικής προέλευσης σε 
περίπτωση προμηθειών στην ίδια τιμή από κράτη μέλη της 
Αφρικής, των Καραϊβικών και του Ειρηνικού (ΑΚΕ). Επειδή 
υπάρχει έντονη αλληλεξάρτηση με την υποδομή των χωρών 
της ΕΖΕΣ θα πρέπει να βρεθεί, μέσω διαπραγματεύσεων με 
τις χώρες αυτές, μία λύση που να είναι ικανοποιητική και για 
τις δύο πλευρές. 
8. Διάφορες διαδικασίες εφαρμογής 
8.1. Λόγω του πολυσύνθετου χαρακτήρα του ορισμού των 
οργανισμών που υπάγονται στις υπό εξέταση οδηγίες, θα ήταν 
σκόπιμο να καταρτίσει η Επιτροπή έναν ακριβή κατάλογο 
των σχετικών φορέων και του είδους των καλυπτόμενων προ­
μηθειών και εργασιών. Η Επιτροπή θα πρέπει να αναθεωρεί 
τον κατάλογο αυτό σε τακτά χρονικά διαστήματα (π.χ. μία 
φορά το χρόνο). 
8.2. Λόγω του μακρού χρονικού διαστήματος που χρειά­
ζονται τα εθνικά κοινοβούλια για να εγκρίνουν τη νομοθεσία 
Βρυξέλλες, 31 Μαρτίου 1989. που απορρέει από τις υπό εξέταση οδηγίες, η προτεινόμενη 
ημερομηνία θέσης σε εφαρμογή (Μάρτιος 1991), φαίνεται 
υπεφβολικά σύντομη. 
Συνεπώς, η ΟΚΕ προτείνει να επαναδιατυπωθεί το άρθρο 31 
ώστε να αναφέρει ότι η ημερομηνία θέσης σε ισχύ θα πρέπει 
να είναι 12 μήνες μετά την έγκριση της οδηγίας από το 
Συμβούλιο. 
9. Συμπεράσματα 
9.1. Η ΟΚΕ διερωτάται μήπως μια οδηγία με διαδικασίες 
ανάθεσης συμβάσεων που προτείνονται τώρα η οποία δεν 
διαθέτει διατάξεις εφαρμογής για να εξασφαλιστεί η τήρηση 
της ρύθμισης της Κοινότητας και με σοβαρές εξαιρέσεις, 
μπορεί να αναμένεται ότι θα πιτύχει τους στόχους της. 
Προκειμένου η οδηγία να καταστεί δραστικότερη και προκει­
μένου να επιτευχθούν οι στόχοι τους οποίους επιδιώκει η 
Επιτροπή θα πρέπει να γίνουν οι ακόλουθες αλλαγές: 
— Θα πρέπει να καλύπτονται όλοι οι δημόσιοι τομείς ή οι 
τομείς που λειτουργούν βάσει ειδικών ή αποκλειστικών 
δικαιωμάτων, με την επιφύλαξη αναθεώρησης της οδηγίας 
μετά την εφαρμογή της. 
— Θα πρέπει να καταργηθεί η περιοδική ενημερωτική προ­
κήρυξη. 
— Η οδηγία σχετικά με τις κυρώσεις σε συνδυασμό με τις 
τροποποιήσεις της ΟΚΕ θα πρέπει ύστερα από προσαρ­
μογή να ισχύουν επίσης για τους έως τώρα εξαιρούμενους 
τομείς. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
5 6 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. € 139/29 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 
της γνωμοδότησης της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Τα παρακάτω μέλη παρόντα η εκπροσωπούμενα, υπερψήφισαν τη γνωμοδότηση 
ΑΙΠΗΙΟ, ΑΓ€(5, Β&βΐιαπο, ΒεΓεΙΙα, Βε^ετ, ΒεπΉδοοηι, ΒΙεβεΓ, Βοάάν, Βοΐδβετεε, Μπρεδημα-Σαββοπουλου, Μπρεγιαννης, 
Οαΐνεί Οΐ3ΐηοοη, ΟΗΓΓΟΙΙ, Οεοαίΐο ΗεΓΓείο, ΟΗπδίιε, Ντασης, ϋεΐΐιοιηεηιε, Πείΐα ΰΓοοε, Οοάά, Οοποκ, Οηΐΐεαιιά, ναη 
Εεκεη\ Εί1γ, Ευΐεη, Ροπ33δ, Ρτεειηαη, ΡΓεδί, θ3γείοΙ, Οεπηοζζι, ΟειιεηιοΗ, Οΐ3θοπιε11ι, Οοιηεζ-Μ3Γΐιηεζ, Οίεεη, 
ΗοΓβκεη, ΗοιιΐΗυνδ, Ηον§33Γ(1 Μοοδεη, .Ιεηκιηδ, Κ33Π8, Καζαζης, Κεηηα, ΚίΓοΗΓεΙα!, Κιτσιος, Ε3Κ3 ΜΒΓΙΙΠ, 
Ε&ηάαοιιηι, Ε3ρρ3δ, ΜνεΓ3ηι, ΕιιοΗεΙΙι, Μ3Γ§οΙ, Μ3άάοεκ8, Μ3ΓνιεΓ, ΜενεΓ-Ηοηι, ΜθΓ3ΐε$, ΜοΓεΙαηά, ΜΙΙΗΓ, Μυΐΐεί, 
Μυήιζ ΟηΆτάΆάο, ΜυΓρΗν, Νιείδεη Β , Νιείβεη Ρ , Νιεήΐ3ΐΐ8, Νοοπ1\ν3ΐ, ?3Γάοη, Ρε3Γ8οη, ΡεΙΙείιεΓ, ΡεΙεΓδεη, Πετροπου-
λος, ΡοεΙοη, Πολυζος, ΡΙΌΠΚ, ΡΓΟιιπιεηδ, Ουενεάο Κθ]ο, Ραυτοπουλος, Κθ8ειη§Γ3νε, δ3ΐιι, δ3ΐπιοη, δαηΐιΐΐαη €%οεζ3, 
δοΙΐ3(1ε-Ροιι1δεη, δοΗιηιΙζ, δοΗηιεάεΓδ, δοΗηιΙκεΓ, δεΗορ§εδ, δεη-3 €3ΓΓ3ειοΙο, δηιιΐΐι Α , διηιΐΗ Ε , δρεΐΓ8, δρΐ)κεΓδ, 
δΐ3(1ε1ιη, δίΓ3ΐΐ88, ΤιικκεΓ, ν%11ε]ο €3ΐάεΓοη, Υ3ηάεη ΒΐΌΐιοκε, Υεΐ3δοο Μ3ηοεοο, νεΓοεΙΙιηο, \νΗιί\νθΓΐΗ, ΖυίΪ3ΐΐΓ 
Ν3ΓΥ3ΙΖ3 
Τα παρακάτω μέλη, παρόντα η εκπροσωπούμενα, καταψήφισαν τη γνωμοδότηση 
Αίεπ3, Αΐ3ΐάε, Βε1ΐΓ3ΐπι, €εγΓ3α, €ΐ3νε1, 0ο1ΐ3δ, ΟοΓεΙΙ Ανοπι, Οονίε, ϋεο3ΐ11οη, ΡΓ3ΙΙΟ!Ι, 03Γ(1ηεΓ, οτεά3ΐ, Η338, Η3§εη, 
Η3ηςοοκ, Μ3ΐηείίι, 0ε Νοππ3πη, Ρ3Πΐζο Ατοοδ, ΡεΓππ-ΡεΙΙεΙιεΓ, δοΐ3π, δΙοπε-Ρυ§Η, Τιχιεί, \ν3§ηεΓ 
Τα παρακάτω μέλη, παρόντα η εκπροσωπούμενα, έκαναν αποχή απο την ψηφοφορία 
Αραπαο ΒΓ3νο, Αδριη3ΐ1, Βεηίο Οοης.3ΐνεδ, ίοοο ΒΓ3ηά30 Κ €31, €3Γηροε11, €3ν3ζζυ(ι, ϋοοπιοοδ, ί3Γδεη, Εο\ν, 
Μΐ8ΐεηΗου\νεΓ, ΟΓ8Ι, ΡΓοεης3, Κ.3η§οηι-Μ3θΗΐ3νε11ι, ΚώιεΓε, ΚιεΓ% Μ3Γ83, Κοιηοΐι 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 
της γνωμοδότησης της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Οι κατωτέρω τροπολογίες, βασισμένες στην γνωμοδότηση του τμήματος και κατατεθειμένες συμφωνά με τον 
εσωτερικό κανονισμό, απορρίφθηκαν κατά τη διάρκεια των συζητήσεων 
Σημείο 4.1 
Να προστεθεί το ακόλουθο σημείο 4 1 (α) 
Ιδιαίτερα όσον άφορα τον τομέα των υδρογονανθράκων χρειάζεται, επίσης, να γίνει η κάτωθι διάκριση 
Η εξερεύνηση, η έρευνα, η παράγωγη και η μεταφορά υδρογονανθράκων αναπτύσσονται αναγκαστικά σε ενα διεθνές 
πλαίσιο στο οποίο οι αποφάσεις των επιχειρηματιών μονό βάσει σκέψεων οικονομικού, τεχνικού και ασφαλιστικού 
χαρακτήρα που εξασφαλίζει την ανωτάτη αξιοποίηση των υλικών προς το σκοπό της ασφάλειας Εξ αυτού απορρέει 
ενα πλαίσιο, αποφασιστικά ανταγωνιστικό, αγοράς και των διαδικασιών της που χαρακτηρίζονται έντονα απο την 
εξειδίκευση, που αφήνουν χώρο μονό σε παράγοντες που μπορούν να ανταποκριθούν με τρόπο ακριβή, και στο 
χρόνο που απαιτείται απο τις ανάγκες του τομέα 
Πρέπει επίσης να λαμβάνεται υπόψη η στρατηγική σημασία του τομέα για την ενεργειακή ασφάλεια της Κοινότητας 
και του διεθνούς πλαισίου στο οποίο λειτουργεί (όπως είναι γνωστό το 80 % των πετρελαϊκών αποθεμάτων βρίσκεται 
στις χώρες του ΟΠΕΚ) 
Ενδεχόμενες στρεβλώσεις που υπάρχουν σήμερα στο πλαίσιο των ειδικών πολιτικών στον τομέα της βιομηχανίας 
χρειάζεται να βρουν θεραπεία με την εφαρμογή των διατάξεων των συνθηκών σχετικά με την εναρμόνιση των 
οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών 
Βάσει των ανωτέρω σκέψεων, η ΟΚΕ θεωρεί οτι η οδηγία σχετικά με τους «αποκλεισμένους τομείς» πρέπει να 
εφαρμοσθεί στον τομέα των υδρογονανθράκων μόνον όσον άφορα τις συμβάσεις που αφορούν τις δημοσιές υπηρεσίες 
που έχουν λάβει άδεια απο το δημόσιο (Π χ τη διανομή φυσικού αέριου σε οικιακούς καταναλωτές) το οποίο θα 
μπορούσε, πράγματι, να επεμβαίνει στην επιλογή των προμηθευτών 
Αριθ. C 139/30 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 5. 6. 89 
Αιτιολογία 
Η ιδιαιτερότητα του τομέα υδρογονανθράκων καταδεικνύεται στο κείμενο της τροπολογίας. Συνδέεται με παράγοντες 
τεχνικούς και οικονομικούς, με την ανάγκη της ανώτατης αξιοπιστίας των υλικών που επιβάλλεται από τις απαιτήσεις 
ασφάλειας. Συνδέεται επίσης με τη διεθνή φύση του τομέα που διαφοροποιεί καθαρά από τους άλλους «αποκλειό­
μενους τομείς». 
Ενδεχόμενες στρεβλώσεις που υπάρχουν σήμερα στο πλαίσιο των ειδικών εθνικών πολιτικών — που χρειάζεται να 
θεραπευθούν με βάση την εναρμόνιση των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών — δεν θέτουν σε αμφισβήτηση 
το ήδη υφιστάμενο ανταγωνιστικό πλαίσιο για τη μεγάλη πλειοψηφία των κρατών μελών. 
Θεωρείται ότι η εφαρμογή, όπως προσδιορίσθηκε της οδηγίας δεν συγκρούεται με τον ουσιαστικό στόχο που 
επιδιώκει. 
Ψηφοφορία 
Τήφοι υπέρ: 42, ψήφοι κατά: 58, αποχές: 29. 
Σημείο 7 
Να διαγραφεί η τελευταία παράγραφος του σημείου αυτού και να αντικατασταθεί από τα εξής: 
«Η ΟΚΕ θεωρεί ότι το άρθρο 24 της πρότασης της Επιτροπής πρέπει να αναδιατυπωθεί, διότι με την παρούσα μορφή 
του εμποδίζει την Κοινότητα να προστατεύσει τους κοινοτικής προελεύσεως προμηθευτές υπηρεσιών στους τομείς 
των υδάτων, της ενέργειας και των μεταφορών από τον ανταγωνισμό προμηθευτών τρίτων χωρών και προμηθευτών 
της ΕΚ που αντλούν άνω του 50% της αξίας της προσφοράς τους από εξωκοινοτικούς πόρους. Κατά τον ίδιο τρόπο 
έρχεται σε αντίθεση με το άρθρο 24(2) βάσει του οποίου πρέπει να προτιμώνται οι προμηθευτές της ΕΚ, εφόσον η 
προσφορά τους είναι έως και 3 % υψηλότερη από την προσφορά άλλου προσφέροντος τρίτης χώρας. 
Επιπλέον, η ΟΚΕ θεωρεί ότι σε μια οδηγία που αφορά την ανάθεση συμβάσεων δεν είναι φρόνιμο να θεσπίζονται 
διατάξεις που εμπίπτουν δικαιωματικά σε άλλους φορείς λήψης αποφάσεων όπως π.χ. η εντολή διαπραγματεύσεων 
της ΓΣΔΕ στο Συμβούλιο.» 
Αιτιολογία 
Η προτεινόμενη τροπολογία είναι αυτεξήγητη. 
Ψηφοφορία 
Ψήφοι υπέρ: 46, ψήφοι κατά: 71, αποχές: 11.