EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 28.5.2009 
SEC(2009) 671 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Ανακοίνωση  της Επιτροπής  προς  το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , το Συµβούλιο , την 
Ευρωπαϊκή  Οικονο µική και Κοινωνική  Επιτροπή  και την Επιτροπή  των Περιφερειών  
σχετικά  µε την πολιτική  ποιότητας  των γεωργικών  προϊόντων  
 
Περίληψη  της εκτίµησης  επιπτώσεων  
{COM(2009) 234} 
{SEC(2009) 670} 
 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Περίληψη  της εκτίµησης  επιπτώσεων  
Η πολιτική  ποιότητας  των γεωργικών  προϊόντων  
1. ΠΛΑΙΣΙΟ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΚΑΙ  ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Η πολιτική  ποιότητας  των γεωργικών  προϊόντων  αποσκοπεί  στην  αντιµετώπιση  της 
αδυνα µίας της αγοράς  που προκαλείται  από την ασυµµετρία  πληροφόρησης  µεταξύ  των 
γεωργών  και των αγοραστών  σχετικά  µε τις ποιοτικές  παρα µέτρους  των γεωργικών  
προϊόντων . Επικεντρώνεται  στη συµβολή  των γεωργών  και των παραγωγών  πρωτογενών  και 
«πρωτοβάθ µιων» µεταποιη µένων  προϊόντων  (οίνου , τυριού , ελαιολάδου , κρέατος , κ.λπ.).  
Η ΕΚ έχει καταρτίσει  πλειάδα  µηχανισ µών σε σχέση  µε την εµπορία  γεωργικών  προϊόντων  
µε τους οποίους  διασφαλίζονται  ποιοτικά  χαρακτηριστικά  και µέθοδοι  γεωργικής  παραγωγής : 
– πρότυπα  εµπορίας  και οδηγίες  για επιµέρους  προϊόντα , µε τα οποία  καθορίζεται  η 
ταυτότητα  των γεωργικών  προϊόντων  (π.χ. ορισµός του «γάλακτος  κατανάλωσης », του 
«χυµού φρούτου », του «οίνου »), η κατάταξη  των προϊόντων  (ανά κατηγορία , µέγεθος , 
κ.λπ.), η σήµανση  σχετικά  µε την καταγωγή  και τον τόπο  γεωργικής  παραγωγής , ενώ 
συγχρόνως  προσδιορίζονται  ορισµένοι «αποκλειστικοί  όροι», που δηλώνουν  
χαρακτηριστικά  και µεθόδους  που επαυξάνουν  την αξία, όπως  είναι  η µέθοδος  γεωργικής  
παραγωγής . 
– συστή µατα ποιότητας  των γεωργικών  προϊόντων  της ΕΕ. Σήµερα εφαρ µόζονται  έξι 
τέτοια  συστή µατα: για τις γεωγραφικές  ενδείξεις  (τρία συστή µατα), τα εγγυη µένα 
παραδοσιακά  προϊόντα , τη βιολογική  γεωργία  και τα προϊόντα  εξόχως  απόκεντρων  
περιφερειών . Υπό κατάρτιση  βρίσκονται  δύο ακόµη κοινοτικά  συστή µατα: η επέκταση  του 
οικολογικού  σήµατος στα τρόφι µα και ένα σύστη µα σήµανσης  σχετικά  µε την καλή  
µεταχείριση  των ζώων . 
Επιπλέον , έχουν  εκπονηθεί  πολυάριθ µα ιδιωτικά  και εθνικά  (και περιφερειακά ) 
συστή µατα πιστοποίησης . Αυτά  περιλα µβάνουν  συστή µατα πιστοποίησης  διασφάλισης  για 
τα τρόφι µα (µε τα οποία  διασφαλίζεται  η συµµόρφωση  µε «βασικά » πρότυπα ), και 
συστή µατα πιστοποίησης  της ποιότητας  των τροφί µων, τα οποία  «διαφοροποιούν » τα 
προϊόντα  που διατίθενται  στην  αγορά  µε την επισή µανση  σε αγοραστές  και καταναλωτές  
χαρακτηριστικών  και µεθόδων  παραγωγής  που επαυξάνουν  την αξία του εκάστοτε  προϊόντος . 
Οι εν λόγω  µηχανισ µοί (µέτρα σε επίπεδο  ΕΕ, ιδιωτικά  και εθνικά ) αποσκοπούν  στην  
αντιµετώπιση  του θεµελιώδους  συναλλακτικού  προβλή µατος που πηγάζει  από την 
ασυµµετρία  πληροφόρησης , η οποία  σε αντίθετη  περίπτωση  θα εµπόδιζε  την πώληση  και 
αγορά  των προϊόντων  σε θεµιτή τιµή µε γνώµονα τα χαρακτηριστικά  και τις µεθόδους  
παραγωγής  τους. Πέραν  αυτού , η εφαρ µογή εκάστου  εξ αυτών  των µέτρων  προσκρούει  σε 
δυσκολίες  και προβλή µατα. Συνολικά , η πολιτική  της ΕΕ έχει αναπτυχθεί  µε τρόπο  
αποσπασ µατικό , µε αποτέλεσ µα να έχουν  ανακύψει  ή να επαπειλούνται  ορισµένες 
ασυνέπειες · επιπλέον , έχει δροµολογηθεί  µια πληθώρα  πρωτοβουλιών , ιδίως  στον  
περιβαλλοντικό  τοµέα, η οποία  υπάρχει  κίνδυνος  να οδηγήσει  σε πρόσθετες  ασυνέπειες . Η 
 
EL 3   EL ποικιλο µορφία  των πρωτοβουλιών  αυτών  επιτείνει  το πρόβλη µα συνεκτικότητας  και 
υπάρχει  κίνδυνος  υιοθέτησης  ασυντόνιστης  προσέγγισης  έναντι  των µέτρων  που αφορούν  την 
πολιτική  ποιότητας  των γεωργικών  προϊόντων , µε επακόλουθο  τη σύγχυση  για τους 
ενδιαφερό µενους  και τους καταναλωτές  και ασυνέπειες  πολιτικής . Ειδικότερα , τα 
συστή µατα της ΕΕ χαρακτηρίζονται  από υπέρ µετρη  περιπλοκότητα · το µέτρο των 
γεωγραφικών  ενδείξεων  δεν έχει οδηγήσει  σε επαρκή  ορατότητα , κι έχει καταγραφεί  µια 
σειρά  ζητηµάτων  που έχουν  βασικά  τεχνικό  χαρακτήρα · το µέτρο των παραδοσιακών  
προϊόντων  δεν µπόρεσε  να εκπληρώσει  την αποστολή  του, τα δε πρότυπα  εµπορίας  είναι  
περίπλοκα  και υπερβολικά  κανονιστικού  χαρακτήρα . Στο ιδιωτικό  και το εθνικό  πεδίο , η 
εκτίναξη  του αριθµού και της ποικιλο µορφίας  των συστη µάτων  πιστοποίησης  έχει 
προκαλέσει  σύγχυση  στους  καταναλωτές  και ερωτή µατα σχετικά  µε την εύρυθ µη λειτουργία  
της ενιαίας  αγοράς . Τέλος , η αποσπασ µατική  στάση  έναντι  της σήµανσης  µε αντικεί µενο τον 
τόπο  γεωργικής  παραγωγής  έχει οδηγήσει  σε µια κατάσταση  κατακερ µατισµού, όπου  ο τόπος  
αυτός  πρέπει  υποχρεωτικά  να αναγράφεται  για το βόειο  κρέας , αλλά  όχι για το χοιρινό , 
καθώς  και για το µέλι, αλλά  όχι για τα γαλακτοκο µικά. 
2. ΣΤΟΧΟΙ  
Γενικός  στόχος  της πολιτικής  ποιότητας  των γεωργικών  προϊόντων  είναι  να µπορούν  
γεωργοί  και παραγωγοί  να καλύπτουν  τις προσδοκίες  των καταναλωτών  για συγκεκρι µένα 
χαρακτηριστικά  και µεθόδους  παραγωγής  των προϊόντων  και να τα καθιστούν  γνωστά  µε 
αποτελεσ µατικότητα , έτσι ώστε  να εξασφαλίζεται  ότι:  
– οι γεωργοί  και οι παραγωγοί  εξασφαλίζουν  εύλογη  απόδοση  που να ανταποκρίνεται  στην  
ποιότητα  των γεωργικών  προϊόντων · 
– οι γεωργοί  και οι παραγωγοί  είναι  σε θέση  να ανταποκριθούν  στη ζήτηση  από πλευράς  
καταναλωτών  για χαρακτηριστικά  προϊόντων  και µεθόδους  παραγωγής  που επαυξάνουν  
την αξία· 
– οι καταναλωτές  µπορούν  να βασίζονται  στην  ορολογία  σήµανσης , προκει µένου να 
εξακριβώνουν  τα χαρακτηριστικά  και τις µεθόδους  παραγωγής  των γεωργικών  προϊόντων . 
Οι ειδικοί  στόχοι  είναι  οι εξής: 
– βελτίωση  της επικοινωνίας  µεταξύ  γεωργών  και αγοραστών  και καταναλωτών , µε 
δεδοµένη την ασυµµετρία  πληροφόρησης  σχετικά  µε τα ποιοτικά  χαρακτηριστικά  των 
γεωργικών  προϊόντων · 
– αύξηση  της συνεκτικότητας  των διαφόρων  κοινοτικών  µηχανισ µών που σχετίζονται  µε την 
πολιτικής  ποιότητας  των γεωργικών  προϊόντων ·  
– περιορισ µός της περιπλοκότητας  για τους γεωργούς  και τους παραγωγούς , καθώς  και για 
τους καταναλωτές . 
Στο πλαίσιο  της εκτίµησης  των παραπάνω  στόχων , εξετάστηκαν  τέσσερα  ζητή µατα 
πολιτικής :  
– Ζήτη µα πολιτικής  1: Πρότυπα  εµπορίας , περιλα µβανο µένης της σήµανσης  για τον τόπο  
γεωργικής  παραγωγής  
– Ζήτη µα πολιτικής  2: Γεωγραφικές  ενδείξεις  
– Ζήτη µα πολιτικής  3: Παραδοσιακά  προϊόντα  
 
EL 4   EL – Ζήτη µα πολιτικής  4: Ιδιωτικά , εθνικά  και νέα κοινοτικά  συστή µατα πιστοποίησης   
3. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
3.1. Ζήτη µα πολιτικής  1: Πρότυπα  εµπορίας , περιλα µβανο µένης της σήµανσης  
για τον τόπο  γεωργικής  παραγωγής  
∆ύο επιλογές  απορρίφθηκαν  έπειτα  από ενδελεχή  τεχνική  ανάλυση : 
– Η καθιέρωση  λογότυπου  σε επίπεδο  ΕΕ για τη δήλωση  της συµµόρφωσης  µε τις 
κοινοτικές  απαιτήσεις  θα δηµιουργούσε  σοβαρά  τεχνικά  εµπόδια  και έτυχε  
αποδοκι µασίας  από το σύνολο  σχεδόν  των ενδιαφερο µένων .  
– Μη ανάληψη  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ: η κατάργηση  των προτύπων  εµπορίας  στο 
πλαίσιο  της κοινοτικής  νοµοθεσίας  θα άφηνε  ένα «κενό πεδίο », µε τον κίνδυνο  θέσπισης  
ετερόκλιτων , εθνικών  προτύπων  εµπορίας . Όλοι  οι ενδιαφερό µενοι τάχθηκαν  υπέρ  της 
διατήρησης  (απλουστευ µένων ) προτύπων  εµπορίας . 
Έγιναν  δεκτές  πέντε  επιλογές  προς  περαιτέρω  διερεύνηση : 
– Επιλογή  1.1. Ενισχυ µένη διατήρηση  της υφιστά µενης κατάστασης : απλούστευση , 
περιλα µβανο µένης της εναρ µόνισης  των προτύπων , εναρ µόνιση  των κοινών  στοιχείων  
στους  διάφορους  κλάδους , κατάργηση  απαρχαιω µένων  διατάξεων  και κατάρτιση  της 
νοµοθεσίας  µε βάση  τις πλέον  πρόσφατες  νοµοτεχνικές  αρχές .  
– Επιλογή  1.2. Αντικατάσταση  των επιµέρους  προτύπων  εµπορίας  της ΕΕ από ένα 
βασικό  πρότυπο  γενικής  ισχύος . Η επιλογή  αυτή  προβλέπει  την ολοσχερή  κατάργηση  
των επιµέρους  προτύπων  εµπορίας  από την κοινοτική  νοµοθεσία  και την ταυτόχρονη  
θέσπιση  νέου, γενικής  ισχύος , προτύπου , το οποίο  θα ισχύει  για όλα τα προϊόντα .  
– Επιλογή  1.3. Συνδυασ µένη προσέγγιση . Η επιλογή  αυτή  περιλα µβάνει  τις ουσιώδεις  
απαιτήσεις  ή ένα βασικό  πρότυπο  στο πλαίσιο  της νοµοθεσίας  (όπως  και στην  περίπτωση  
της επιλογής  1.2) καθώς  επίσης  τεχνικές  προδιαγραφές  στο πλαίσιο  προτύπων  που θα 
συµφωνούνται  από τους ενδιαφερό µενους  µε την προσφυγή  σε φορέα  θέσπισης  προτύπων  
(πλαίσιο  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  Τυποποίησης  (CEN)). 
– Επιλογή  1.4. Ανάπτυξη  της χρήσης  αποκλειστικών  όρων . Καθορισ µός σαφών  
ορισµών, ταυτοτήτων , κατηγοριών , διαστάσεων , που πρέπει  να τηρούνται  εφόσον  
χρησι µοποιούνται  κατά  το στάδιο  της διάθεσης  στην  αγορά  και έχουν  προαιρετικό  
χαρακτήρα  για τους παραγωγούς /τις επιχειρήσεις  (π.χ. «αγροκτή µατος», «ελευθέρας  
βοσκής » και, ιδίως  αν καταργηθεί  το σύστη µα των «παραδοσιακών  προϊόντων », ο όρος  
«παραδοσιακό »).  
– Επιλογή  1.5. Επέκταση  της υπάρχουσας  υποχρεωτικής  αναγραφής  του τόπου  
γεωργικής  παραγωγής  (ΕΕ/εκτός  ΕΕ ή χώρα ) ούτως  ώστε  να καλύπτει  και τα 
γεωργικά  προϊόντα . Η σήµανση  ΕΕ/εκτός  ΕΕ ή/και κράτος  µέλος/τρίτη  χώρα  πρέπει  να 
τύχει  ειδικής  διερεύνησης  µε γνώµονα την προβλη µατική  του ΠΟΕ . 
3.2. Ζήτη µα πολιτικής  2: Γεωγραφικές  ενδείξεις  
Τέσσερις  επιλογές  απορρίφθηκαν  έπειτα  από ενδελεχή  τεχνική  ανάλυση : 
 
EL 5   EL – Η ανάληψη  δράσης  µέσω µιας γενικής  οδηγίας , µε την οποία  θα εκχωρείται  στα κράτη  
µέλη το έργο του προσδιορισ µού και της προστασίας  των γεωγραφικών  ενδείξεων , δεν 
είναι  συµβατή  µε τον στρατηγικό  στόχο  της διασφάλισης  εναρ µονισµένης εφαρ µογής στο 
σύνολο  της ενιαίας  αγοράς . 
– Οι επιλογές  της συρρύθ µισης και της αυτορρύθ µισης, που προϋποθέτουν  τη σύµπραξη  
µη κυβερνητικών  οργανώσεων , κοινωνικών  και οικονο µικών  εταίρων , απορρίφθηκαν  
λόγω  της έντονα  κατακερ µατισµένης δοµής του υπόψη  τοµέα.  
– Η µη ανάληψη  δράσης  σε επίπεδο  Κοινότητας  (κατάργηση  ισχύουσας  νοµοθεσίας ) 
είναι  πολύ  πιθανό  να οδηγήσει  στη δηµιουργία  27 διαφορετικών  συστη µάτων  στα κράτη  
µέλη, µε αύξηση  των βαρών  για τους παραγωγούς , πρόκληση  σύγχυσης  στους  
καταναλωτές  και κίνδυνο  κατάχρησης , ιδιοποίησης , κ.λπ. εκτός  της χώρας  που παρέχει  
την προστασία .  
– Η εφαρ µογή διεθνών  κανόνων  µέσω της συµφωνίας  της Λισαβόνας  θα ήταν  αδύνατη  
βραχυπρόθεσ µα, δεδοµένου ότι θα ήταν  αναγκαία  η διεξαγωγή  διεθνών  
διαπραγ µατεύσεων  µε αντικεί µενο την προσχώρηση  στον  WIPO, καθώς  και η 
τροποποίηση  κάποιων  ορισµών. Σε µεγαλύτερο  βάθος  χρόνου , ωστόσο , η επιλογή  αυτή  
δεν πρέπει  να αποκλεισθεί . 
Τρεις  επιλογές  (περιλα µβανο µένων  τριών  υποεπιλογών ) έγιναν  δεκτές  προς  περαιτέρω  
διερεύνηση : 
– Επιλογή  2.1. Ενισχυ µένη διατήρηση  της υφιστά µενης κατάστασης : Απλούστευση  των 
συστη µάτων  ΠΟΠ /ΠΓΕ  και εξορθολογισ µός των υφιστά µενων  διαδικασιών . Οι 
σχετικές  νοµικές διατάξεις  θα µπορούσαν  να αποσαφηνισθούν  χωρίς  µεταβολή  της 
τρέχουσας  νοµικής αρχιτεκτονικής , µε επακόλουθο  τη µείωση  του χρόνου  που απαιτείται  
για τη διεκπεραίωση  των αιτήσεων  σε επίπεδο  ΕΕ.  
– Υποεπιλογή  2.1.1 Συγχώνευση  των ορισ µών ΠΟΠ  και ΠΓΕ . Ειδικότερα , η 
προστατευό µενη ονοµασία προέλευσης  θα καταργείτο  και οι υφιστά µενες 
καταχωρήσεις  θα µετατρέπονταν  σε προστατευό µενες γεωγραφικές  ενδείξεις . Η 
επιλογή  αυτή  θα αντέστρεφε  την πρόσφατη  πολιτική  µεγαλύτερης  
διαφοροποίησης  µεταξύ  των δύο µορφών  προστασίας . 
– Υποεπιλογή  2.1.2 Η θέσπιση  ενιαίου  µηχανισ µού για την καταχώρηση  του 
οίνου , των αλκοολούχων  ποτών  και των γεωργικών  προϊόντων  και τροφί µων θα 
καθιστούσε  δυνατή  µια πιο συνεκτική  πολιτική , παραδείγ µατος χάρη  µε την 
εφαρ µογή παρό µοιων  κριτηρίων  και διαδικασιών  για τις καταχωρήσεις .  
– Υποεπιλογή  2.1.3 Πρόβλεψη  της δυνατότητας  ύπαρξης  εθνικών  συστη µάτων  
προστασίας  των ενδείξεων  εκ παραλλήλου  µε το σύστη µα που ισχύει  σε επίπεδο  
ΕΕ. Στην  περίπτωση  αυτή , η προστασία  των σχετικών  ονοµασιών  θα ισχύει  µόνο 
στην  εθνική  αγορά . Συγχρόνως , θα µπορούν  να χρησι µοποιούνται  κριτήρια  για τις 
συναλλαγές  (όγκος  και αξία) ως προϋπόθεση  για την καταχώρηση  ονοµασιών  στα 
µητρώα  της ΕΕ.  
– Επιλογή  2.2. Κατάργηση  του υφιστά µενου  ιδιότυπου  συστή µατος  ΠΟΠ /ΠΓΕ  σε 
επίπεδο  ΕΕ και αντικατάστασή  του από το τρέχον  σύστη µα εµπορικών  σηµάτων . Το 
επίπεδο  προστασίας  των γεωγραφικών  ενδείξεων  θα είναι  ίδιο µε αυτό  που κατοχυρώνεται  
 
EL 6   EL από τη συµφωνία  TRIPS, αν και τα νοµικά µέσα προστασίας  των ονοµασιών  θα µπορούν  
να εφαρ µόζονται  µόνο µέσω του κοινοτικού  συστή µατος εµπορικών  σηµάτων .  
– Επιλογή  2.3. Αποσαφήνιση  του καθεστώτος  ΠΟΠ /ΠΓΕ . Το σύστη µα που ισχύει  
σήµερα θα µπορούσε  να αποσαφηνισθεί , τόσο  µε την τροποποίηση  των συναφών  
κανονισ µών όσο και µε την έκδοση  κατευθυντήριων  γραµµών. 
3.3. Ζήτη µα πολιτικής  3: Εγγυη µένα παραδοσιακά  προϊόντα   
Τέσσερις  επιλογές  (περιλα µβανο µένων  δύο υποεπιλογών ) εξετάστηκαν  ενδελεχώς  και έγιναν  
δεκτές  για περαιτέρω  ανάλυση : 
– Επιλογή  3.1: ∆ιατήρηση  της υφιστά µενης κατάστασης  — η διατήρηση  του τρέχοντος  
συστή µατος  δεν θεωρείται  βιώσι µη, αλλά  προκρίνεται  ως µέτρο σύγκρισης  σε σχέση  µε 
τις υπόλοιπες  επιλογές .  
– Επιλογή  3.2: Απλούστευση  του συστή µατος , µε περιορισ µό του σε µία από τις δύο 
επιλογές  που υπάρχουν  σήµερα: είτε προστασία  µε δέσµευση  της ονοµασίας  είτε 
προστασία  χωρίς  δέσµευση  της ονοµασίας .  
– Υποεπιλογή  3.2.1. Καταχώρηση  χωρίς  δέσµευση  της ονοµασίας . Η 
υποεπιλογή  αυτή  συνεπάγεται  την κατάργηση  της προστασίας  της ονοµασίας . Η 
χρήση  καταχωρη µένης ονοµασίας  δεν θα είναι  περιορισ µένη, εκτός  αν αυτή  
αναγράφεται  σε συνδυασ µό µε τη φράση  «Εγγυη µένο παραδοσιακό  προϊόν » ή µε 
το σύµβολο  της Κοινότητας .  
– Υποεπιλογή  3.2.2. Καταχώρηση  εγγυη µένων  παραδοσιακών  προϊόντων  µε 
δέσµευση  της ονοµασίας . Στην  περίπτωση  αυτή , η ίδια η ονοµασία θα 
προστατεύεται  και θα µπορεί  να χρησι µοποιείται  µόνο για προϊόντα  που έχουν  
παραχθεί  µε τήρηση  των σχετικών  προδιαγραφών .  
– Επιλογή  3.3: Προστασία  του όρου  «παραδοσιακό » ως αποκλειστικού  όρου  βάσει  των 
προτύπων  εµπορίας . Η ρύθµιση αυτή  περιλα µβάνεται  στην  ανωτέρω  επιλογή  1.4. 
– Επιλογή  3.4: Μη ανάληψη  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ: εγκατάλειψη  του τρέχοντος  
συστή µατος . Η ρύθµιση των παραδοσιακών  προϊόντων  θα αφεθεί  στην  κρίση  του 
ιδιωτικού  τοµέα, των κρατών  µελών  και των περιφερειών .  
3.4. Ζήτη µα πολιτικής  4: Ιδιωτικά , εθνικά  και νέα κοινοτικά  συστή µατα 
πιστοποίησης  
Μία επιλογή  απορρίφθηκε  έπειτα  από ενδελεχή  τεχνική  ανάλυση : 
– πρόκειται  για τη νοµοθετική  επιλογή , που συνίσταται  στη θέσπιση  κανόνων  ή πλαισίου  
για τη λειτουργία  συστη µάτων  πιστοποίησης  της ποιότητας  τροφί µων. Η επιλογή  αυτή  
στερείται  αποτελεσ µατικότητας , αποδοτικότητας  και συνεκτικότητας  µε τους υπόλοιπους  
στόχους  πολιτικής  της ΕΕ (όπως  είναι  η απλούστευση ), και επιπλέον  την απορρίπτουν  οι 
ενδιαφερό µενοι. 
Πέντε  επιλογές  προκρίθηκαν  προς  περαιτέρω  ανάλυση : 
 
EL 7   EL – Επιλογή  4.1: Μη ανάληψη  δράσης  σε επίπεδο  ΕΕ = διατήρηση  της υφιστά µενης 
κατάστασης  (συν επιπλέον  έρευνα ). Η επιλογή  αυτή  συνιστά  συνέχιση  της παρούσας  
κατάστασης , δεδοµένου ότι η ΕΕ δεν συµπράττει  άµεσα στη λειτουργία  ιδιωτικών  και 
εθνικών /περιφερειακών  συστη µάτων  πιστοποίησης . Η επιλογή  αυτή  θα περιλα µβάνει  τη 
διεξαγωγή  επιπλέον  έρευνας  µε στόχο  να υπάρξει  καλύτερη  κατανόηση  της φύσης  και της 
έκτασης  του προβλή µατος.  
– Επιλογή  4.2: Επεξεργασία  οικειοθελών  κατευθυντήριων  γραµµών για τη λειτουργία  
των συστη µάτων  πιστοποίησης , µε τα οποία  θα αναδεικνύονται  προσεγγίσεις  
στηριζό µενες σε ορθές  πρακτικές , µε γνώµονα µια σειρά  κριτηρίων  που θα συµφωνούνται  
µε τους ενδιαφερο µένους .  
– Επιλογή  4.3: Επεξεργασία  νέων  συστη µάτων  ποιότητας  σε επίπεδο  ΕΕ για επιµέρους  
τοµείς πολιτικής . Η Επιτροπή  έχει ήδη επεξεργασθεί  ή εκπονεί  συστή µατα πιστοποίησης  
σε διάφορους  τοµείς πολιτικής . Κάθε  νέο σύστη µα θα πρέπει  να αξιολογηθεί  µε βάση  τα 
ατοµικά του χαρακτηριστικά .  
– Επιλογή  4.4: Καθορισ µός κοινών  κριτηρίων  για τα νέα κοινοτικά  συστή µατα. Ως 
εναλλακτική  λύση  σε σχέση  µε την επιλογή  4.3, και µε βάση  τον αριθµό των νέων  
συστη µάτων  και των προτάσεων  που θα υποβάλλονται , θα ήταν  δυνατός  ο καθορισ µός 
κριτηρίων  για την εκτίµηση της αναγκαιότητας  θέσπισης  νέων  συστη µάτων  πιστοποίησης  
σε επίπεδο  ΕΕ για τα γεωργικά  προϊόντα  και τρόφι µα.  
– Επιλογή  4.5: Επεξεργασία  προστατευό µενων  αποκλειστικών  όρων  που να 
αντιστοιχούν  σε προδιαγραφές . Οσάκις  δικαιολογείται  η ανάληψη  δράσης  από την ΕΕ, 
µια λιγότερο  επαχθής  από διοικητική  άποψη  επιλογή  θα ήταν  ενδεχο µένως  η καθιέρωση  
της προστασίας  των αποκλειστικών  όρων . Η εν λόγω  επιλογή  εξετάζεται  στην  ενότητα  
σχετικά  µε τα πρότυπα  εµπορίας  (επιλογή  1.4).  
4. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Οι επιλογές  για το κάθε  ζήτηµα πολιτικής  αναλύθηκαν  µε κριτήριο  την αποδοτικότητα , την 
αποτελεσ µατικότητα  και τη συνεκτικότητα , καθώς  επίσης  σε συνάρτηση  µε τους στόχους  
πολιτικής .  
Ως προς  το ζήτη µα πολιτικής  αριθ . 1 (πρότυπα  εµπορίας , περιλα µβανο µένης της 
σήµανσης  για τον τόπο  γεωργικής  παραγωγής ), η προκρινό µενη επιλογή  είναι  η 1.4 
(ανάπτυξη  της χρήσης  αποκλειστικών  όρων ), η επιλογή  1.3 (συνδυασ µένη προσέγγιση ), υπό 
τον όρο της διεξαγωγής  επιπλέον  έρευνας , καθώς  και, ιδίως  για τα βασικά  γεωργικά  
προϊόντα , η επιλογή  1.5 (καθιέρωση  υποχρεωτικής  αναγραφής  του τόπου  γεωργικής  
παραγωγής ).  
Ως προς  το ζήτη µα πολιτικής  αριθ . 2 (γεωγραφικές  ενδείξεις ), η επιλογή  2.3 
(αποσαφήνιση  του καθεστώτος  ΠΟΠ /ΠΓΕ ) και η επιλογή  2.1.2 ( συγχώνευση  των 
συστη µάτων  που ισχύουν  για τον οίνο, τα αλκοολούχα  ποτά  και τα γεωργικά  προϊόντα ) 
χαρακτηρίζονται  από υψηλή  αποδοτικότητα  και συνεκτικότητα . Περαιτέρω  ανάλυση  
απαιτείται  για την εξακρίβωση  της αποτελεσ µατικότητας  της επιλογής  2.3 (αποσαφήνιση  του 
καθεστώτος  ΠΟΠ /ΠΓΕ ).  
 
EL 8   EL Ως προς  το ζήτη µα πολιτικής  αριθ . 3 (παραδοσιακά  προϊόντα ), προκριτέα  επιλογή  είναι  η 
3.3 (προστασία  του όρου  «παραδοσιακό » ως αποκλειστικού  όρου  βάσει  των προτύπων  
εµπορίας ), ακολουθού µενη από την επιλογή  3.2 (απλούστευση  του συστή µατος).  
Ως προς  το ζήτη µα πολιτικής  αριθ . 4 (ιδιωτικά , εθνικά  και νέα κοινοτικά  συστή µατα), 
προκρίνονται  οι επιλογές  4.2 (κατευθυντήριες  γραµµές) και 4.4 (θέσπιση  κριτηρίων  για τα 
νέα συστή µατα), οι οποίες  µπορούν  να συνδυασθούν  µεταξύ  τους. Η επιλογή  4.5 (ανάπτυξη  
της χρήσης  αποκλειστικών  όρων ), η οποία  συγκέντρωσε  πολύ  υψηλή  βαθµολογία  ως προς  το 
σύνολο  των κριτηρίων , εξετάζεται  στο πλαίσιο  του ζητήµατος πολιτικής  1 (πρότυπα  
εµπορίας ).  
 
EL 9   EL  
5. ΣΥΝΟΛΙΚΗ  ΣΥΝΕΚΤΙΚΟΤΗΤΑ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΚΑΙ  ΣΥΝΕΡΓΕΙΕΣ  ΜΕΤΑΞΥ  ΤΩΝ  
ΠΡΟΚΡΙΝΟΜΕΝΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Ο παρακάτω  πίνακας  (προκρινό µενες επιλογές ) καταδεικνύει  το πώς οι προκρινό µενες 
επιλογές  συµβάλλουν  στη συνολική  προσέγγιση  πολιτικής , τις συνέργειες  που προκύπτουν  
µεταξύ  των διαφόρων  µηχανισ µών και τις καταγραφό µενες νοµικές και διαδικαστικές  
αποσαφηνίσεις . 
Πολιτική  Προκρινό µενες επιλογές  
προς  ιδιωτική  και εθνική  
πιστοποίηση  και συστή µατα  Επιλογή  4.2: κατευθυντήριες  γραµµές για τη 
λειτουργία  συστη µάτων  πιστοποίησης  
για τη διασφάλιση  της 
συνεκτικότητας  κατά  την 
ανάπτυξη  νέων  συστη µάτων  σε 
επίπεδο  ΕΕ Επιλογή  4.4: κριτήρια  για νέα συστή µατα ΕΕ Συνολική  προσέγγιση  
πολιτικής  
συνεκτική  ανάπτυξη  προτύπων  
εµπορίας  σε επίπεδο  ΕΕ Επιλογή  1.3: συνδυασ µένη προσέγγιση  
(αντικατάσταση  των προτύπων  εµπορίας  από 
γενικό  πρότυπο  και εκπόνηση  αναλυτικών  κανόνων  
στο πλαίσιο  της CEN) 
Επιλογή  1.4: Ανάπτυξη  αποκλειστικών  όρων  για 
οριζόντια  σήµατα ποιότητας  (π.χ. «χαµηλής  
εκπο µπής άνθρακα »)  
µεγαλύτερη  χρήση  
«αποκλειστικών  όρων » (από τα 
πρότυπα  εµπορίας )  Επιλογή  3.3: Προστασία  του όρου  «παραδοσιακό » 
ως αποκλειστικού  όρου  (σε αντικατάσταση  του 
συστή µατος των παραδοσιακών  προϊόντων ) 
Επιλογή  2.1.1: εξορθολογισ µός των διαδικασιών  
που ισχύουν  για το σύστη µα γεωγραφικών  
ενδείξεων  και συγχώνευση  σε ενιαίο  σύστη µα των 
µητρώων  που προβλέπονται  για τον οίνο, τα 
αλκοολούχα  ποτά  και τα γεωργικά  προϊόντα  και 
τρόφι µα κοινή  χρήση  συστη µάτων  
πιστοποίησης  για παρε µφερή  
καθεστώτα  
Επιλογή  2.3 : Αποσαφήνιση  του καθεστώτος  
ΠΟΠ /ΠΓΕ  Συνέργειες  
συνεκτική  εφαρ µογή της 
υποχρεωτικής  αναγραφής  του 
τόπου  γεωργικής  παραγωγής  Επιλογή  1.5: αναγραφή  του τόπου  γεωργικής  
παραγωγής  µε χωριστή  αντιµετώπιση  εκάστου  
κλάδου  
Πίνακας : Προκρινό µενες επιλογές  
Οι προκρινό µενες επιλογές  µπορούν  να συνδυασθούν  µεταξύ  τους και από κοινού  αποτελούν  
ολοκληρω µένη δέσµη για την κατάστρωση  πολιτικής  ποιότητας  των γεωργικών  προϊόντων . 
Η αυξη µένη χρήση  «αποκλειστικών  όρων », ιδίως  σε αντικατάσταση  του συστή µατος των 
παραδοσιακών  προϊόντων , θα επέτρεπε  συνέργειες  µεγάλης  έκτασης . Συνέργειες  θα 
προέκυπταν  επίσης  από τη θέσπιση  κατευθυντήριων  γραµµών για τα ιδιωτικά  και τα εθνικά  
συστή µατα, που θα µπορούσαν  επίσης  να εφαρ µοσθούν  στα κοινοτικά  συστή µατα. Εκτιµάται 
ότι τα κριτήρια  για νέα συστή µατα σε επίπεδο  ΕΕ θα απέτρεπαν  τις ασυνέπειες  µε τα 
 
EL 10   EL υφιστά µενα κοινοτικά  συστή µατα και πρότυπα  εµπορίας . Σύνδεσ µοι ανακύπτουν  από το 
προτεινό µενο κοινό  σύστη µα πιστοποίησης  για τις γεωγραφικές  ενδείξεις  και από την 
προτεινό µενη συνεκτική  εφαρ µογή της υποχρεωτικής  αναγραφής  του τόπου  γεωργικής  
παραγωγής  ανεξαρτήτως  κλάδου  στο πλαίσιο  προτύπου  εµπορίας . 
 
EL 11   EL  
Επιλογές  Πρότυπα  εµπορίας  Γεωγραφικές  
ενδείξεις  Παραδοσιακά  
προϊόντα  Ιδιωτικά , εθνικά  
και νέα κοινοτικά  
συστή µατα 
Επιλογή  1.3: 
συνδυασ µένη 
προσέγγιση    
X    
Επιλογή  1.4: 
αποκλειστικοί  όροι 
για οριζόντια  
σήµατα ποιότητας    
X  Σύνδεσ µος: 
προστασία  του 
όρου  
«παραδοσιακό » 
ως αποκλειστικού  
όρου  στα 
πρότυπα  
εµπορίας  Σύνδεσ µος: οι 
προτάσεις  για νέα 
συστή µατα θα 
µπορούσαν  να 
περιλα µβάνουν  
αποκλειστικούς  
όρους  
Επιλογή  1.5: 
αναγραφή  του 
τόπου  γεωργικής  
παραγωγής    
X Σύνδεσ µος: θα 
ισχύει  για τις 
ΠΓΕ  αν ο τόπος  
προέλευσης  των 
πρώτων  υλών  
διαφέρει  από τις 
ΠΓΕ    
Επιλογή  2.1.1: 
εξορθολογισ µός 
του συστή µατος 
γεωγραφικών  
ενδείξεων  και 
συγχώνευση    
 
X   
Επιλογή  2.3 : 
Αποσαφήνιση  του 
καθεστώτος  
ΠΟΠ /ΠΓΕ    
X   
Επιλογή  3.3: 
Προστασία  του 
όρου  
«παραδοσιακό » ως 
αποκλειστικού  
όρου  Σύνδεσ µος: 
χρήση  
µηχανισ µού 
προτύπων  
εµπορίας    
X  
Επιλογή  4.2: 
κατευθυντήριες  
γραµµές για τη 
λειτουργία  
συστη µάτων  
πιστοποίησης   Σύνδεσ µος: οι 
κατευθυντήριες  
γραµµές θα 
ισχύουν  οµοίως  
για το σύστη µα 
της ΕΕ Σύνδεσ µος: οι 
κατευθυντήριες  
γραµµές θα 
ισχύουν  οµοίως  
για το σύστη µα 
της ΕΕ  
 
X 
Επιλογή  4.4: 
κριτήρια  για τα νέα 
συστή µατα ΕΕ Σύνδεσ µος: 
αποτροπή  
ασύµβατων  
πρωτοβουλιών  
σήµανσης  βάσει  
νέων  συστη µάτων  Σύνδεσ µος: 
ελαχιστοποίηση  
της ασυνέπειας  µε 
το ισχύον  
σύστη µα Σύνδεσ µος: 
ελαχιστοποίηση  
της ασυνέπειας  µε 
το ισχύον  
σύστη µα  
X 
Πίνακας : Σύνδεσ µοι µεταξύ  των προκρινό µενων  επιλογών  
 
EL 12   EL 6. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ   
Η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  εντάσσεται  στο πλαίσιο  ανακοίνωσης  στην  οποία  
καθορίζονται  οι σχετικοί  στρατηγικοί  προσανατολισ µοί. Συνεπώς , στο άµεσο µέλλον , η 
πρόοδος  θα κριθεί  µε γνώµονα την επεξεργασία  και υιοθέτηση  των εν λόγω  
προσανατολισ µών. 
Σε ό,τι αφορά  την πρόοδο  της ίδιας  της πολιτικής , προτείνεται  προσωρινά  µια σειρά  βασικών  
δεικτών  προόδου , οι οποίοι  θα τύχουν  επεξεργασίας  κατά  την κατάρτιση  εκάστης  
πρωτοβουλίας .