ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 4 77 
 
 
 
Vol. 1984/0 193 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the open ing to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom  27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪ ΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
COΜ (84) 477 τ ε λ ικ ό
Βρυξέλλες, 6 Αυγούστου 1984
 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
αναφορικά με την εφαρμογή του άρθρου 27 παράγραφοι 1 έως 4 της έκτης 
οδηγίας ταυ Συμβουλίου της 17ης Μαίου 1977, για το φόρο 
προστιθεμένης αξίας, σε μια αίτηση παρέκκλισης που υπέβαλαν οι 
κυβέρνησεις της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας 
 και των Κάτω Χωρών
COΜ(84) 477 τελικό

2
Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο αναφορικά με την εφαρμογή του  
άρθρου 27 της έκτης οδηγίας του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 (1), για  
το φόρο προστιθεμένης αξίας, σε μια αίτηση παρέκκλισης που υπέβαλαν οι  
κυβερνήσεις της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας και των Κάτω  
,  Χωρών
1. Με τις αιτήσεις τους της 12ης και 21ης Ιουνίου 1984, η γερμανική και  
η ολλανδική κυβέρνηση, γνωστοποίησαν στην Επιτροπή, σε εφαρμογή των ανω­
τέρω διατάξεων, την πρόθεσή τους να εισαγάγουν ένα μέτρο παρέκκλισης από  
την έκτη οδηγία.
Η παρέκκλιση αυτή αποσκοπεί στην απλοποίηση, στο πλαίσιο ενός σχεδίου  
γερμανο-ολλανδικής συμβάσεως,της είσπραξης του φόρου, επί των πράξεων των  
σχετικών με εργασίες κατασκευής και συντήρησης για τη μετατόπιση του κα­
ναλιού του Έμς και την επέκταση του λιμένα του Έμδεν. Το μέτρο αυτό  
δεν έχει επιπτώσεις στους ιδίους πόρους των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που  
προέρχονται από τον ΦΠΑ.
2. Η παρέκκλιση συνίσταται σε μονομερή ιρορολόγηση του συνόλου των εργα­
σιών κατασκευής και συντήρησης.
Επειδή η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας έχει αναλάβει την  
εκτέλεση αυτών των εργασιών, οι φορολογητέες πράξεις θα υποβληθούν μόνο  
στο γερμανικό ΦΠΑ.
3. Η Επιτροπή, με επιστολή της της 9ης Ιουλίου 1984, πληροφόρησε τα  
άλλα κράτη μέλη για την αίτηση της γερμανικής και της ολλανδικής κυβέρ­
νησης.
4. Σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 4 του άρθρου 27 της έκτης  
οδηγίας, η απόφαση του Συμβουλίου θεωρείται ότι έχει ληφθεί, εφόσον  
εντός διμήνου από την ενημέρωση που αναφέρεται στην παράγραφο 3 της  
οδηγίας αυτής, ούτε η Επιτροπή ούτε κράτος μέλος ζητήσει να επιληφθεί  
της υποθέσεως το Συμβούλιο.

- 3 -
5. Εφόσον το μέτρο παρέκκλισης του προβλέπουν η γερμανική και η ολλανδική  
κυβέρνηση περιορίζεται σε όσα αναφέρονται στα σημεία 1  και 2 της ανακοίνω­
σης αυτής, η Επιτροπή δεν έχει την πρόθεση να ζητήσει να επιληφθεί της  
υποθέσεως το Συμβούλιο.
6. Η Επιτροπή ζητεί από το Συμβούλιο να δημοσιεύσει στην Επίσημη Εφημερίδα  
το κείμενο των σημείων 1  έως 3 της ανακοίνωσης αυτής συγχρόνως με το κείμενο  
της απόφασής του.

Α νακο ί  νωοη
τ η ς  κ υ β έ ρ ν η σ η ς  τ η ς  Ο μ ο σ π ο ν δ ια κ ή ς  Δ η μ ο κ ρ α τ ία ς  τ η ς  Γ ε ρ μ α ν ία ς
θέμα :  6η Οδηγία όσον αφορά την εναρμόνιση των φόρων κύκλου εργασιών"  
εν τω προκειμένω :  εισαγωγή μέτρων απλοΰστευσης ,
(Άρθρο 27 παράγραφοι 1  έως 4)
I.
'Οσον αφορά τον καθορισμό των συνόρων στην εκβολή του Eros  
υπάρχει διάσταση απόψεων μεταξύ της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας  
της Γερμανίας και του Βασιλείου των Κάτω Χωρών. Στη συμφωνία  
Ems - Dollart της 8ης Απριλίου 1960 προβλέπεται ρητά ότι  
το θέμα του καθορισμού των συνόρων παραμένει ανοικτό.
Η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας σκοπεύει να μετατοπίσει  
το διέκπλου του ποταμού Ems στην αμφισβητούμενη περιοχή  
και να επεκτείνει τον λιμένα του Emden. Οι λεπτομέρειες  
του σχεδίου αυτού πρόκειται να ρυθμιστούν με συμφωνία μεταξύ  
της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας και του Βασιλείου  
των Κάτω Χωρών. Στα πλαίσια του σχεδίου αυτού, η Ομοσπονδιακή  
Δημοκρατία της Γερμανίας πρόκειται να προβεί στην εκτέλεση  
διαφόρων κατασκευαστικών έργων (παραδείγματος χάριν, μετατόπιση  
του διέκπλου του Ems, υδραυλική διευθέτηση του ανατολικού  
τμήματος της περιοχής Geiserücken, κατασκευή φράγματος  
διευθέτησης του ρου). Πρόκειται εξάλλου να αναλάβει την  
μετέπειτα συντήρηση των έργων αυτών.
Μόλις ολοκληρωθεί η μετατόπιση του διέκπλου του Ems και  
η υδραυλική διευθέτηση του ανατολικού τμήματος της περιοχής  
Geiserücken στις δυτικές πλευρές της, πρόκειται να ισχύσει
μία νέα ρύθμιση συνόρων. Τα έργα κατασκευής και συντήρησης  
που πρέπει να εκτελέσει - ιδίαις δαπάναις - η Ομοσπονδιακή  
Δημοκρατία της Γερμανίας εκτείνονται στο μεγαλύτερο τους  
μέρος στην αμφισβητούμενη περιοχή καθώς και εν μέρει - μετά  
την έναρξη της ισχύος της νέας ρύθμισης συνόρων - στην επικράτεια  
των Κάτω Χωρών.

- 2  -
Στη συμφωνία πρόκειται να συμπεριΧηφθεί η ακόλουθη διάταξη  
όσον αφορά τους φόρους κύκλου εργασιών^
"Για τα έργα κατασκευής και συντήρησης που θα εκτελέσει  
η γερμανική πλευρά βάσει της συμφωνίας αυτής θα ισχύσει  
το δίκαιο της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας  
όσον αφορά τους φόρους κύκλου εργασιών".
Με τη συμβατική αυτή ρύθμιση καθίσταται σαφές ότι τα έσοδα  
που θα προκόψουν στα πλαίσια των έργων κατασκευής και συντήρησης  
στην αμφισβητούμενη περιοχή θα υπόκεινται στη γερμανική  
φορολογία του κύκλου εργασιών. Χωρίς τη ρύθμιση αυτή δεν  
θα είχε διασφαλιστεί η φορολογία. Στο βαθμό που τα έσοδα  
εμπίπτουν στην επικράτεια των Κάτω Χωρών, η ρύθμιση αποκλίνει  
βέβαια από την αρχή της εδαφικότητας (άρθρο 3 της 6ης Οδηγίας),  
εξυπηρετεί ωστόσο το στόχο της απλούστευσης. Χωρίς τη ρύθμιση  
αυτή οι συμμετέχουσες επιχειρήσεις θα έπρεπε σε κάθε παράδοση  
η παροχή υπηρεσιών στα πλαίσια των έργων αυτών να ελέγξουν  
αν αυτές εμπίπτουν στην γερμανική, ολλανδική ή αμφισβητούμενη  
περιοχή.
Ανακεφαλαιώνοντας, βάσει της προβλεπόμενης ρύθμισης οι φόροι  
κύκλου εργασιών περιέρχονται στο κράτος το οποίο εκτελεί  
και χρηματοδοτεί τα έργα κατασκευής και συντήρησης.
II.
Ζητείται η εξουσιοδότηση για την προβλεπόμενη ρύθμιση, εφόσον  
αυτή αποκλίνει από το άρθρο 3 της 6ης Οδηγίας.
Το άρθρο 27 παράγραφος 1  της οδηγίας επιτρέπει την εισαγωγή  
αποκλινόντων ειδικών μέτρων, με σκοπό την απλούστευση της  
φορολόγησης. Η διάταξη αυτή εφαρμόζεται επίσης και σε περι­
πτώσεις συμφωνιών μεταξύ των κρατών μελών (πβλ. ερμηνεία  
του Συμβουλίου και της Επιτροπής όσον αφορά το άρθρο 27.

- 3 -
Η προβλεπόμενη ρύθμιση εξυπηρετεί, όπως έχει καταδειχθεί;  
την απλοΰστευαη της φορολόγησης. Εφόσον το σύνολο των έργων  
κατασκευής και συντήρησης εμπίπτει στο φόρο κύκλου εργασιών  
της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας, δεν επηρεάζεται  
η φορολόγηση της τελικής κατανάλωσης. Συνεπώς δεν υπάρχουν  
επιπτώσεις ούτε όσον αφορά τους ίδιους πόρους της Κοινότητας  
που προέρχονται από το φόρο προστιθέμενης αξίας.

Α Ν Α Κ Ο ΙΝ Ω ΣΗ  ΤΗ Σ Ο Λ Λ Α Ν Δ ΙΚ Η Σ Κ ΥΒ ΕΡ Ν Η ΣΗ Σ
θέμα: 'Εκτη οδηγία σχετικά με το φόρο κύκλου εργασιών" θέσπιση απλουστευτικών
διατάξεων (άρθρο 27, παράγραφος 1 έως 4)
Μεταξύ της Ο.Δ. της Γερμανίας και του Βασιλείου των Κάτω Χωρών υπάρχουν διαφω­
νίες σχετικά με τη χάραξη των συνόρων στις εκβολές του Εμς. Στη συνθήκη  
Εμς/Ντόλαρντ της δης Απριλίου 1960 το ζήτημα αυτό της χάραξης των συνόρων  
παρέμεινε ρητά ανοιχτό.
Η 0.Δ.  της Γερμανίας έχει την πρόθεση να μετατοπίσει την αμφισβητούμενης  
εδαφικής κυριαρχίας δίοδο της Εμς και να διαπλατύνει το λιμάνι του Εμντεν.
Οι ιδιαιτερότητες του θέματος θα ρυθμιστούν με συνθήκη μεταξύ της  
Ο.Δ. της Γερμανίας και του Βασιλείου των Κάτω Χωρών. Στο πλαίσιο του  
σχεδίου αυτού η Ο.Δ. της Γερμανίας θα εκτελέσει διάφορες κατασκευαστικές  
εργασίες (π.χ. μετατόπιση της διόδου του Εμς, ύψωση του ανατολικού τμή­
ματος του ΘΕΙΘΕΘΟΟΚΕΝ, κατασκευή αναχώματος) και θα αναλάβει επίσης την  
περαιτέρω συντήρηση των έργων.
Αμέσως μόλις ολοκληρωθούν οι ουσιαστικές εργασίες μετατόπισης της διόδου  
του Εμς και της ανύψωσης του ανατολικού τμήματος του ΘΕΙΘΕΘΟΟΚΕΝ, θα  
ισχύει νέος μεθοριακός διακανονισμός. Τα κατασκευαστικά έργα και οι  
εργασίες συντήρησης που θα πραγματοποιηθούν με δαπάνες της Ο.Δ. της  
Γερμανίας σχετίζονται με το ζήτημα της αμφισβητούμενης εδαφικής  
κυριαρχίας, επιπροσθέτως επειδή μετά τη θέση σε ισχύ των νέων μεθοριακών  
ρυθμίσεων, θα πραγματοποιούνται εν μέρει σε ολλανδικό έδαφος. Όσον  
αφορά το φόρο κύκλου εργασιών θα περιληφθεί στη συνθήκη η ακόλουθη ρύθμιση:  
"Στα κατασκευαστικά έργα και στις εργασίες συντήρησης που θα πραγματοποιηθούν  
από τη γερμανική πλευρά στα πλαίσια της παρούσας συνθήκης θα εφαρμόζεται  
ο φάρος κύκλου εργασιών που ισχύει στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας"
Μετηδιάταξη αυτή της συνθήκης καθίσταται σαφές ότι ο κύκλος εργασιών ο  
σχετικός με τα κατασκευαστικά έργα και τις εργασίες συντήρησης που πραγματο­
ποιούνται στο αμφισβητούμενης κυριαρχίας έδαφος υπόκεινται στο γερμανικό  
φόρο κύκλου εργασιών. Χωρίς μια ανάλογη ρύθμιση η φορολόγηση δεν θα ήταν  
εξασφαλισμένη. Στο βαθμό που οι εργασίες αυτές πραγματοποιούνται σε  
ολλανδικό έδαφος είναι προφανές ότι η εν λόγω ρύθμιση παρεκκλίνει από  
την αρχή της εδαφικότητας (άρθρο 3 της έκτης οδηγίας) πρόκειται όμως για  
ένα μέτρο απλούστευσης. Χωρίς τη θέσπιση μιας ανάλογης ρύθμισης οι

-  2
ενδιαφερόμενοι εργολήπτες θα έπρεπε για κάθε προμήθεια ή παροχή υπηρεσίας  
στα πλαίσια των εργασιών αυτών να εξετάζουν εάν πραγματοποιείται σε  
γερμανικό, ολλανδικό ή αμφισβητούμενης κυριαρχίας έδαφος.
Συμπερασματικά η ως άνω ρύθμιση έχει την έννοια ότι το κράτος που ανα­
λαμβάνει και χρηματοδοτεί τα κατασκευαστικά έργα και τις εργασίες  
συντήρησης εισπράττει επίσης και το σχετικό φόρο κύκλου εργασιών.
Λαμβάνεται μέριμνα για την παροχή αδείας για την προτεινόμενη ρύθμιση  
στο βαθμό που παρεκκλίνει από το άρθρο 3 της έκτης οδηγίας.
Το άρθρο 27, πρώτη παράγραφος, προβλέπει τη λήψη ειδικών μέτρων που  
παρεκκλίνουν από τις διατάξεις της οδηγίας, με στόχο την απλούστευση  
της φορολογίας. Η αρχή αυτή εφαρμόζεται επίσης και στους διακανο­
νισμούς μεταξύ Κρατών μελών (πρβλ. τη δήλωση του Συμβουλίου και της  
Επιτροπής για το άρθρο 27).
Η εν λόγω ρύθμιση αποβλέπει - όπως αναφέρθηκε - στην απλούστευση της  
φορολογίας. Δεδομένου ότι το σύνολο των κατασκευαστικών έργων και  
των εργασιών συντήρησης στην Ο.Δ. της Γερμανίας υπόκεινται στην  
είσπραξη φόρου κύκλου εργασιών, δεν θα θιγεί η φορολογία στο στάδιο  
της τεχνικής χρήσης. Για το λόγο αυτό δεν θα υπάρχουν επιπτώσεις  
στους ίδους πόρους ΦΠΑ.