EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 2.9.2009 
SEC(2009) 1128 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
που συνοδεύει  την 
   
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ   
σχετικά  µε τη θέσπιση  κοινού  ευρωπαϊκού  προγρά µµατος  επανεγκατάστασης  
 
και την πρόταση   
 
ΑΠΟΦΑΣΗΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
  
για την τροποποίηση  της απόφασης  αριθ . 573/2007/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  
και του Συµβουλίου , της 23ης Μαΐου  2007 , σχετικά  µε τη σύσταση  του Ευρωπαϊκού  
Ταµείου Προσφύγων , για την περίοδο  2008 έως 2013, ως µέρος  του γενικού  
προγρά µµατος  Αλληλεγγύη  και διαχείριση  των µεταναστευτικών  ροών , και για την 
κατάργηση  της απόφασης  2004/904/ ΕΚ του Συµβουλίου  
 
Σύνοψη  της εκτίµησης  επιπτώσεων  
  
{COM(2009) 447 τελικό } 
{COM(2009) 456 τελικό
} 
{SEC(2009) 1127}
 
EL 2   EL 1. ΒΑΣΙΚΕΣ  ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ   
Επανεγκατάσταση  είναι  η µεταφορά  προσφύγων , οι οποίοι  έχουν  αναγνωριστεί  από την 
Ύπατη  Αρµοστεία  των Ηνωµένων  Εθνών  για τους Πρόσφυγες  (UNHCR) ως άτοµα που 
έχουν  ανάγκη  διεθνούς  προστασίας , από την πρώτη  χώρα  ασύλου  (κυρίως  χώρα  του Τρίτου  
Κόσµου) σε άλλη  χώρα  όπου  τους χορηγείται  µόνιµη προστασία . Η επανεγκατάσταση  
προσφέρει  λύσεις  σε πρόσφυγες  που δεν µπορούν  να επιστρέψουν  στη χώρα  καταγωγής  τους 
και οι οποίοι  δεν µπορούν  να ενσω µατωθούν  στην  τοπική  κοινωνία  της πρώτης  χώρας  
ασύλου . 
Επανεγκατάσταση  είναι  η µεταφορά  προσφύγων  από εδάφη  εκτός  ΕΕ σε ένα κράτος  µέλος 
της ΕΕ. 
Ο αριθµός των προσφύγων  παγκοσ µίως ανέρχεται  σε 10 εκατο µµύρια. Περίπου  5% εξ αυτών  
έχουν  ανάγκη  επανεγκατάστασης . Μόνο  µικρή µερίδα  αυτών  των προσφύγων  
επανεγκαθίσταται  αποτελεσ µατικά . Ως εκ τούτου , υπάρχει  διαρθρωτική  ανακολουθία  µεταξύ  
των αναγκών  και της ανθρωπιστικής  επέµβασης . 
Μόνο  µικρή µερίδα  προσφύγων  επανεγκαθίσταται  κάθε  χρόνο  στην  ΕΕ. Από τους 65.596 
πρόσφυγες  που έπρεπε  να επανεγκατασταθούν  το 2008, µόνο 4.378 επανεγκαταστάθηκαν  
στην  ΕΕ. Αυτό  έρχεται  σε αντίθεση  µε τους αριθµούς των προσφύγων  που 
επανεγκαταστάθηκαν  στις ΗΠΑ  και άλλες  συνήθεις  χώρες  επανεγκατάστασης  του 
βιοµηχανικού  κόσµου. 
2. ΕΠΑΝΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗ  ΣΤΗΝ  ΕΕ: ΤΡΕΧΟΥΣΑ  ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ  (ΒΑΣΗ ) 
Επί του παρόντος , δέκα  κράτη  µέλη συµµετέχουν  κάθε  χρόνο  στην  επανεγκατάσταση . Η 
Σουηδία , η ∆ανία , η Φινλανδία , οι Κάτω  Χώρες , το Ηνωµένο Βασίλειο  και η Ιρλανδία  
εφαρ µόζουν  ήδη ένα πρόγρα µµα επανεγκατάστασης  εδώ και µερικά  χρόνια . Από το 2007, η 
Πορτογαλία , η Γαλλία , η Ρουµανία και η Τσεχική  ∆ηµοκρατία  αποφάσισαν  να θέσουν  σε 
εφαρ µογή εθνικά  προγρά µµατα επανεγκατάστασης . Αυτή  η θετική  εξέλιξη  οφείλεται  σε 
πολλούς  παράγοντες . Πρώτον , από το 2007 εισπράττεται  από το Ευρωπαϊκό  Ταµείο για τους 
Πρόσφυγες  (ERF III) σηµαντική  οικονο µική ενίσχυση  για επανεγκατάσταση . ∆εύτερον , τα 
τελευταία  χρόνια  αναπτύχθηκαν  πολλά  έργα  και δραστηριότητες  αδελφοποίησης  που 
σχετίζονται  µε την επανεγκατάσταση , από ενδιαφερό µενους  κύκλους  συµφερόντων  που 
προέρχονται  από διάφορα  κράτη  µέλη. Μια τρίτη  θετική  εξέλιξη  είναι  το ισχυρό  πολιτικό  
ενδιαφέρον  σε επίπεδο  ΕΕ. Το ενδιαφέρον  επικεντρώνεται  ιδιαίτερα  στην  ανάγκη  
επανεγκατάστασης  Ιρακινών  προσφύγων  από τη Συρία  και την Ιορδανία  στην  ΕΕ. Το 2008, 
το Συµβούλιο  ∆ΕΥ  ενέκρινε  συµπεράσ µατα σχετικά  µε την επανεγκατάσταση  προσφύγων  
από το Ιράκ, στα οποία  επιση µαίνεται  ότι η επανεγκατάσταση  συµβάλλει  στη διατήρηση  της 
κατάστασης  προστασίας  στη Συρία  και την Ιορδανία . Έπειτα  από τα συµπεράσ µατα του 
Συµβουλίου , τέσσερα  κράτη  µέλη, τα οποία  µέχρι πρόσφατα  δεν συµµετείχαν  στην  
επανεγκατάσταση , δεσµεύτηκαν  να προβούν  σε επανεγκατάσταση  προσφύγων  από το Ιράκ 
(DE, IT, BE, LU). 
Η Ευρωπαϊκή  Υπηρεσία  Υποστήριξης  για το Άσυλο  (EASO), η οποία  αναµένεται  να 
λειτουργήσει  το 2010, θα διευκολύνει  την πρακτική  συνεργασία  µεταξύ  κρατών  µελών  και 
άλλων  ενδιαφερο µένων , συµπεριλα µβανο µένης της επανεγκατάστασης . 
 
EL 3   EL 3. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Η τρέχουσα  κατάσταση  είναι  γενικά  θετική  και εξελίσσεται  σταδιακά , ιδίως  λόγω  της 
αναµενόµενης δηµιουργίας  της EASO. Ωστόσο , υφίστανται  πολλά  σηµαντικά  ελλεί µµατα και 
διαρθρωτικοί  περιορισ µοί. 
Το κύριο  πρόβλη µα εντοπίζεται  στο τρέχον  χαµηλό επίπεδο  αλληλεγγύης  το οποίο  
επιδεικνύει  η ΕΕ προς  τρίτες  χώρες , όσον  αφορά  την υποδοχή  προσφύγων . Ο αριθµός των 
επανεγκαθιστά µενων  προσφύγων  είναι  υπερβολικά  περιορισ µένος, δεδοµένης της κλίµακας  
των αναγκών  επανεγκατάστασης  παγκοσ µίως. Ένα δεύτερο  πρόβλη µα είναι  ότι πολύ  λίγα 
κράτη  µέλη συµµετέχουν  στην  επανεγκατάσταση . Επί του παρόντος , µόνο δέκα  κράτη  µέλη 
(η Σουηδία , η Φινλανδία , η ∆ανία , το Ηνωµένο Βασίλειο , η Ιρλανδία , οι Κάτω  Χώρες , η 
Πορτογαλία , η Γαλλία , η Ρουµανία και η Τσεχική  ∆ηµοκρατία ) προβαίνουν  σε 
επανεγκατάσταση  προσφύγων  σε ετήσια  βάση . Ο διεθνής  ρόλος  που διαδρα µατίζει  η ΕΕ σε 
σχέση  µε την επανεγκατάσταση  δεν επαρκεί . Το γεγονός  αυτό  έχει αρνητική  επίπτωση  στη 
φιλοδοξία  της ΕΕ να διαδρα µατίσει  εξέχοντα  ρόλο  στις ανθρωπιστικές  υποθέσεις  
παγκοσ µίως, καθώς  επίσης  στην  επιρροή  που ασκεί  η ΕΕ σε διεθνή  φόρου µ. 
Υπάρχει  ελάχιστη  συνεργασία  µεταξύ  εκείνων  των κρατών  µελών  που διεξάγουν  την 
επανεγκατάσταση , όσον  αφορά  τις προτεραιότητες  της επανεγκατάστασης , δηλαδή  τις 
εθνικότητες  και τις συγκεκρι µένες οµάδες που επανεγκαθίστανται . Αυτές  οι προτεραιότητες  
ορίζονται  επί του παρόντος  από τα κράτη  µέλη σε εθνικό  επίπεδο , σε στενές  διµερείς  επαφές  
µε την UNHCR, χωρίς  προηγού µενες διαβουλεύσεις  και λήψη  αποφάσεων  σε επίπεδο  ΕΕ. Ως 
αποτέλεσ µα, υπάρχει  επίσης  έλλειψη  στρατηγικής  χρήσης  της επανεγκατάστασης  ως οργάνου  
εξωτερικής  πολιτικής  της ΕΕ. Η επανεγκατάσταση  δεν εξυπηρετεί  µόνο ανθρωπιστικό  σκοπό  
απέναντι  στα πρόσωπα  που επανεγκαθίστανται  αποτελεσ µατικά , αλλά  παράλληλα  
απαλλάσσει  την τρίτη  χώρα  από το φορτίο  που συνεπάγεται  η φιλοξενία  µεγάλου  αριθµού 
προσφύγων . Η επανεγκατάσταση  µπορεί , ως εκ τούτου , να διαδρα µατίσει  σηµαντικό  ρόλο  ως 
τµήµα των εξωτερικών  πολιτικών  ασύλου  της ΕΕ και της εξωτερικής  πολιτικής  της ΕΕ εν 
γένει . Η στρατηγική  επίπτωση  της επανεγκατάστασης  θα ήταν  µεγαλύτερη , εάν οι 
προτεραιότητες  όσον  αφορά  τις εθνικότητες  και τις συγκεκρι µένες κατηγορίες  προς  
επανεγκατάσταση  καθορίζονταν  κατά  κύριο  λόγο  σε επίπεδο  ΕΕ. Το τρέχον  
χρηµατοοικονο µικό πλαίσιο  θέτει  περιορισ µούς. Το Ευρωπαϊκό  Ταµείο για τους Πρόσφυγες  
(ΕΤΠ  III) παρέχει  επιπλέον  οικονο µική ενίσχυση  σε εκείνα  τα κράτη  µέλη που προβαίνουν  σε 
επανεγκατάσταση  συγκεκρι µένων  κατηγοριών  προσφύγων . Αυτά  τα κριτήρια  θεωρούνται  
υπερβολικά  αυστηρά . 
Ένα τρίτο  σύνολο  προβλη µάτων  της παρούσας  κατάστασης  σχετίζεται  µε την έλλειψη  
δοµηµένης πρακτικής  συνεργασίας  µεταξύ  των κρατών  µελών  σε ό,τι αφορά  την 
επανεγκατάσταση . Επί του παρόντος , υπάρχει  έλλειψη  ανταλλαγής  πληροφοριών  και 
συντονισ µού των δραστηριοτήτων  επανεγκατάστασης . Το γεγονός  αυτό  επηρεάζει  αρνητικά  
την επανεγκατάσταση . Μια άλλη  συνέπεια  είναι  η έλλειψη  οικονο µιών κλίµακας . Η 
επανεγκατάσταση  απαιτεί  σηµαντική  υλικοτεχνική  προετοι µασία, όπως  αποστολές  επιλογής  
και προσανατολισ µού, ιατρικούς  ελέγχους  και ελέγχους  ασφαλείας , ρύθµιση λεπτο µερειών  
όσον  αφορά  το ταξίδι  και τη θεώρηση , προγρά µµατα υποδοχής  και ένταξης . Ορισ µένες από 
αυτές  τις δραστηριότητες  θα µπορούσαν , ενδεχο µένως , να διεξάγονται  από κοινού  ή µε στενή  
συνεργασία  µεταξύ  των κρατών  µελών . 
 
EL 4   EL 4. ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ  
– Η κοινοτική  παρέ µβαση  στον  τοµέα του ασύλου  στηρίζεται  στην  ανάγκη  επικουρικότητας  
µεταξύ  των κρατών  µελών  για την αντιµετώπιση  µιας πρόκλησης , η οποία  σε µια ΕΕ χωρίς  
εσωτερικά  σύνορα  δεν µπορεί  να αντιµετωπιστεί  αποτελεσ µατικά  από τη µεµονωµένη 
δράση  των επιµέρους  χωρών . 
– Η ανάγκη  για δράση  όσον  αφορά  το ενιαίο  ευρωπαϊκό  σύστη µα ασύλου  (CEAS) έχει ήδη 
εκτιµηθεί σε πρόσφατες  εκθέσεις  για την εκτίµηση επιπτώσεων .  
– Το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  και το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  έχουν  ζητήσει  επανειλη µµένα 
την ανάπτυξη  ενιαίου  ευρωπαϊκού  συστή µατος ασύλου , συµπεριλα µβανο µένης της 
εξωτερικής  του διάστασης .  
5. ΣΤΟΧΟΙ   
Γενικοί  στόχοι  πολιτικής : 
α) υποστήριξη  της διεθνούς  προστασίας  προσφύγων  µέσω της επανεγκατάστασης·  
β) αύξηση  της ανθρωπιστικής  επιρροής  και των ανθρωπιστικών  προσπαθειών  της ΕΕ µε 
περισσότερη  ενιαία  συµµετοχή  στην  επανεγκατάσταση·  
Ειδικοί  στόχοι : 
γ) επίδειξη  µεγαλύτερης  αλληλεγγύης  εκ µέρους  της ΕΕ προς  τρίτες  χώρες  κατά  την 
υποδοχή  προσφύγων·  
δ) διασφάλιση  της συµµετοχής  περισσότερων  κρατών  µελών  στην  επανεγκατάσταση·  
ε) καλύτερη  στοχοθέτηση  των προσπαθειών  επανεγκατάστασης  στην  ΕΕ, σε µόνιµη 
βάση , σε εκείνα  τα άτοµα ή οµάδες ατόµων (π.χ. ιδιαίτερα  ευάλωτα  άτοµα, 
συµπεριλα µβανο µένων  των παιδιών , ή ατόµων που προέρχονται  από συγκεκρι µένες 
γεωγραφικές  περιοχές ) που έχουν  µεγαλύτερη  ανάγκη  προστασίας·  
στ) αύξηση  της στρατηγικής  χρήσης  της επανεγκατάστασης  σε επίπεδο  ΕΕ·  
ζ) ενίσχυση  του διεθνούς  ρόλου  της ΕΕ γενικότερα  και ειδικότερα  όσον  αφορά  την 
επανεγκατάσταση , µε αναγωγή  της επανεγκατάστασης  σε αναπόσπαστο  και συνεκτικό  µέρος 
των εξωτερικών  πολιτικών  της ΕΕ· 
η) βελτίωση , µέσω της συνεργασίας , της ποιότητας  των διαδικασιών  επανεγκατάστασης  
στην  ΕΕ· 
θ) µείωση , µέσω της συνεργασίας , του οικονο µικού και δηµοσιονο µικού κόστους  της 
επανεγκατάστασης  στην  ΕΕ·  
ι) περιορισ µός των διαφορών  µεταξύ  των κρατών  µελών  της ΕΕ όσον  αφορά  τις 
προδιαγραφές  προστασίας  και αύξηση  της αποτελεσ µατικότητας  µέσω της σύγκλισης  των 
κριτηρίων  επανεγκατάστασης·  
 
EL 5   EL 6. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Βάσει  της ανάλυσης  του προβλή µατος, εντοπίζονται  τρία κύρια  στοιχεία  πολιτικών  
επανεγκατάστασης  σε επίπεδο  ΕΕ: η πρακτική  συνεργασία , το πολιτικό  στοιχείο  και το 
χρηµατοοικονο µικό στοιχείο . Τα στοιχεία  αυτά  αποτελούν  το σηµείο εκκίνησης  για την 
επεξεργασία  των επιλογών  πολιτικής . 
6.1. 1 η επιλογή  πολιτικής : διατήρηση  της ισχύουσας  κατάστασης  
Η Ευρωπαϊκή  Υπηρεσία  Υποστήριξης  για το Άσυλο  θα παρέχει  ένα πλαίσιο  για τη διεξαγωγή  
δραστηριοτήτων  πρακτικής  συνεργασίας  όσον  αφορά  το άσυλο , συµπεριλα µβανο µένων  των 
δραστηριοτήτων  που αφορούν  την επανεγκατάσταση . Υπάρχει  δυνατότητα  για ένα ευρύ  
φάσµα δραστηριοτήτων  πρακτικής  συνεργασίας  τις οποίες  θα µπορούσε  να αναπτύξει  η 
Ευρωπαϊκή  Υπηρεσία  Υποστήριξης  για το Άσυλο  (EASO) όσον  αφορά  την 
επανεγκατάσταση , όπως  ο προσδιορισ µός των βέλτιστων  πρακτικών , εκπαιδεύσεις , 
συµφωνίες  αδελφοποίησης  µε στόχο  κράτη  µέλη που δεν συµµετέχουν  ακόµα στην  
επανεγκατάσταση , καθώς  επίσης  οργάνωση  κοινών  δραστηριοτήτων  και λειτουργιών  µεταξύ  
εκείνων  που ήδη συµµετέχουν . 
Εάν διατηρηθεί  η ισχύουσα  κατάσταση , δεν θα υπάρξει  περαιτέρω  εξέλιξη  του πολιτικού  και 
χρηµατοοικονο µικού στοιχείου . 
6.2. 2 η επιλογή  πολιτικής : µεσαία  επιλογή  (η δυνα µική διαδικασία ) 
Στο πλαίσιο  αυτής  της επιλογής , επίσης  αναπτύσσεται  η πρακτική  συνεργασία  από την 
Ευρωπαϊκή  Υπηρεσία  Υποστήριξης  για το Άσυλο  . Σε σχέση  µε την πρακτική  συνεργασία , η 
επιλογή  2 διακρίνεται  από επιλογή  1 κυρίως  επειδή  συνδέει  τις δραστηριότητες  πρακτικής  
συνεργασίας  µε την περαιτέρω  ανάπτυξη  του πολιτικού  και χρηµατοοικονο µικού στοιχείου . 
Αναµένεται  τόνωση  και ενίσχυση  του στοιχείου  της πρακτικής  συνεργασίας  από την 
ανάπτυξη  των άλλων  δύο στοιχείων . 
Στο πλαίσιο  αυτής  της επιλογής  προβλέπεται  η ανάπτυξη  περισσότερο  διαρθρω µένης 
πολιτικής  συνεργασίας  µέσω της δηµιουργίας  ενός πολιτικού  πλαισίου  και η υποστήριξή  του 
µέσω του χρηµατοοικονο µικού στοιχείου . 
Προβλέπεται  η δηµιουργία  ενός πολιτικού  πλαισίου , το οποίο  θα θέσει  πολιτικές  και 
στρατηγικές  προτεραιότητες  σε σχέση  µε την επανεγκατάσταση . Σε αυτό  το πολιτικό  πλαίσιο  
θα συµµετέχουν  όλοι οι σχετικοί  ενδιαφερό µενοι (εµπειρογνώ µονες από τα κράτη  µέλη, η 
Επιτροπή , η UNHCR, ΜΚΟ ). Τα καθήκοντα  θα είναι  τα εξής: 
1. Ορισ µός ενιαίων  ετήσιων  προτεραιοτήτων  της ΕΕ σε σχέση  µε την 
επανεγκατάσταση , ως προς  τις εθνικότητες  και ως προς  τις συγκεκρι µένες 
κατηγορίες  προσφύγων  προς  επανεγκατάσταση . Αυτό  καθιστά  εφικτή  την 
αποτελεσ µατική  και ευέλικτη  ανταπόκριση  σε νέες ανάγκες . 
2. Τα κράτη  µέλη λαµβάνουν  επιπλέον  οικονο µική ενίσχυση  δυνά µει του άρθρου  13 
του ΕΤΠ  III, εφόσον  προβαίνουν  σε επανεγκατάσταση  προσφύγων  σύµφωνα  µε τις 
ενιαίες  ετήσιες  προτεραιότητες  της ΕΕ. Θα πρέπει , ωστόσο , να υπογρα µµιστεί  ότι τα 
κράτη  µέλη είναι  ελεύθερα  να επανεγκαθιστούν  άλλες  κατηγορίες  προσφύγων . 
 
EL 6   EL 3. ∆ιασφάλιση  µιας ενιαίας  προσέγγισης  για την επανεγκατάσταση , τις εξωτερικές  
πολιτικές  ασύλου  και τις εξωτερικές  πολιτικές  της ΕΕ. 
4. Μέσα  σε αυτό  το πολιτικό  πλαίσιο , η επανεγκατάσταση  εξετάζεται  επίσης  
γενικότερα . Η δηµιουργία  ενός πολιτικού  πλαισίου  θα οδηγήσει  στην  προώθηση  από 
µέρους  της Ευρωπαϊκής  Υπηρεσίας  Υποστήριξης  για το Άσυλο  περισσότερων  
δραστηριοτήτων  πρακτικής  συνεργασίας . 
Στα κράτη  µέλη παρέχεται  επιπλέον  οικονο µική ενίσχυση  για την επανεγκατάσταση  
προσφύγων  που εµπίπτουν  στις ετήσιες  συµφωνη µένες προτεραιότητες  της ΕΕ. Αυτό  απαιτεί  
τροποποίηση  του ΕΤΠ . ∆εν προβλέπεται  διαρθρωτική  ανακατανο µή της χρηµατοδότησης  
υπό το ΕΤΠ  III, η οποία  θα είχε επίπτωση  στη χρηµατοδότηση  άλλων  δραστηριοτήτων  που 
σχετίζονται  µε το άσυλο . 
Στο πλαίσιο  της 2ης επιλογής , εντοπίζονται  δύο υποεπιλογές . Η διαφορά  µεταξύ  των δύο 
υποεπιλογών  έγκειται  αποκλειστικά  στο µηχανισ µό που προβλέπεται  για το πολιτικό  πλαίσιο . 
Η υποεπιλογή  2Α προβλέπει  τη σύσταση  νέας επιτροπής  για την επανεγκατάσταση , σύµφωνα  
µε τους κανόνες  της επιτροπολογίας . Η υποεπιλογή  2Β προβλέπει  τη χρήση  των υφιστά µενων  
δοµών. 
6.3. 3 η επιλογή  πολιτικής : φιλόδοξη  επιλογή   
Στο πλαίσιο  αυτής  της επιλογής , εξετάζεται  η δηµιουργία  ενός πλήρως  αναπτυγ µένου σχεδίου  
επανεγκατάστασης  σε ολόκληρη  την ΕΕ. Η επανεγκατάσταση  θα διεξάγεται  από κοινού  όσον  
αφορά  τον ορισµό των προτεραιοτήτων , αλλά  και την εφαρ µογή. Ένα πλήρως  αναπτυγ µένο 
κοινό  σχέδιο  επανεγκατάστασης  για την ΕΕ θα µπορούσε  να περιλα µβάνει  τα ακόλουθα  
στοιχεία . 
(1) Όλα τα κράτη  µέλη συµµετέχουν  στο σχέδιο  διαθέτοντας  συγκεκρι µένο αριθµό 
θέσεων . Ο συνολικός  αριθµός διαθέσι µων θέσεων  επανεγκατάστασης  εντός  της ΕΕ 
ορίζεται  και συµπληρώνεται  σε επίπεδο  ΕΕ. Οι αποφάσεις  σχετικά  µε τις 
προτεραιότητες  επανεγκατάστασης  λαµβάνονται  σε επίπεδο  ΕΕ. Επίσης  σε επίπεδο  
ΕΕ, διασφαλίζεται  η ενσω µάτωση  της επανεγκατάστασης  στις εξωτερικές  πολιτικές  
ασύλου  και τις εξωτερικές  πολιτικές  της ΕΕ συνολικά . 
(2) Καµία επανεγκατάσταση  δεν διεξάγεται  από τα κράτη  µέλη πέρα  από το κοινό  σχέδιο  
επανεγκατάστασης . Υπάρχει  επίσης  πλήρης  εναρ µόνιση  των κριτηρίων  
επανεγκατάστασης  και του καθεστώτος  που χορηγείται  στους  πρόσφυγες  µετά την 
άφιξή  τους. 
(3) Η διαδικασία  επιλογής  επανεγκατάστασης  γίνεται  κεντρικά  σε επίπεδο  ΕΕ. Όλες  οι 
εργασίες  πριν την αναχώρηση  διεξάγονται  από κοινού . Η Ευρωπαϊκή  Υπηρεσία  
Υποστήριξης  για το Άσυλο  κατέχει  πιθανότατα  ηγετικό  οργανωτικό  ρόλο . Κάτι  τέτοιο  
απαιτεί  αύξηση  των ικανοτήτων  της όσον  αφορά  την επανεγκατάσταση . 
(4) Το χρηµατοοικονο µικό στοιχείο  θα πρέπει  να αναθεωρηθεί  πλήρως . 
7. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Για την εκτίµηση των διαφόρων  επιπτώσεων , ανατρέξτε  στον  πίνακα  της σελίδας  5. 
 
EL 7   EL 1. Η κατάσταση  αναφοράς  θα εξελιχθεί , ιδιαίτερα  λόγω  της αναµενόµενης ίδρυσης  της 
Ευρωπαϊκής  Υπηρεσίας  Υποστήριξης  για το Άσυλο  (EASO) το 2010. Προκει µένου να 
ποσοτικοποιήσου µε τις αναµενόµενες επιπτώσεις  από την ίδρυση  της EASO, διακρίνα µε 
µεταξύ  της στατικής  κατάστασης  (η κατάσταση  την άνοιξη  του 2009) και της εξελισσό µενης 
κατάστασης  (η αναµενόµενη κατάσταση  µετά την ίδρυση  της EASO χωρίς  περαιτέρω  δράση  
της ΕΕ).  
2. Καθώς  η απόδοση  των υποεπιλογών  2Α και 2Β αναµένεται  να είναι  ίδια, η εκτίµηση της 
αποτελεσ µατικότητας  όσον  αφορά  την επίτευξη  των στόχων , καθώς  και των επιπτώσεων , 
είναι  ενιαία  για τις υποεπιλογές  2Α και 2Β. Ωστόσο , αυτό  που διακρίνει  την υποεπιλογή  2Α 
από την υποεπιλογή  2Β είναι  η εκτίµηση της πολιτικής  σκοπι µότητας  και της 
αναλογικότητας . 
8. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Ποσοτική  επίπτωση  των επιλογών  1, 2 και 3 
• Η αποτελεσ µατικότητα  των επιλογών  όσον  αφορά  την επίτευξη  του πρωταρχικού  στόχου  
(διασφάλιση  µεγαλύτερης  επικουρικότητας  της ΕΕ προς  τρίτες  χώρες  όσον  αφορά  την 
υποδοχή  προσφύγων ) βαθµολογείται  ως εξής: επιλογή  1 – αύξηση  5%, επιλογή  2 – 
αύξηση  15%, επιλογή  3 – αύξηση  10%· 
• Η πρώτη  επίπτωση  των επιλογών  (άµεσο οικονο µικό κόστος  που σχετίζεται  µε την 
επανεγκατάσταση ) βαθµολογείται  ως εξής: επιλογή  1 – αύξηση  ύψους  3.825.000 ευρώ , 
επιλογή  2 – αύξηση  ύψους  11.475.000 ευρώ , επιλογή  3 – αύξηση  ύψους  7.650.000 ευρώ . 
• Η δεύτερη  επίπτωση  των επιλογών  (άµεσο οικονο µικό κόστος  / επίδραση  οικονο µιών 
κλίµακας ) βαθµολογείται  ως εξής: επιλογή  1 – µείωση  ύψους  803.350 ευρώ , επιλογή  2 – 
µείωση  ύψους  1.759.000 ευρώ , επιλογή  3 – µείωση  ύψους  2.524.500 ευρώ . 
Συνολική  εκτίµηση: 
1. Οι επιλογές  2 και 3 έχουν  καλύτερη  βαθµολογία  από την επιλογή  1. Υπάρχουν  δύο 
βασικές  ενστάσεις  ως προς  την επιλογή  3: χαµηλότερη  βαθµολογία  για την επίτευξη  του 
πρωταρχικού  στόχου  και πολιτική  σκοπι µότητα /αναλογικότητα . 
2. Η πλειονότητα  των κρατών  µελών  είναι  υπέρ  µιας προσέγγισης , η οποία  είναι  
αυξητική  και δίνει  έµφαση  στη στενότερη  συνεργασία  και την εξοικείωση  των νέων  κρατών  
µελών  µε την επανεγκατάσταση , αντί της εναρ µόνισης  των κριτηρίων  επανεγκατάστασης . 
Ιδιαίτερα  όσον  αφορά  την εθελοντική  φύση  της συµµετοχής  στο σχέδιο , οι θέσεις  των 
κρατών  µελών  είναι  πολύ  σταθερές . Ακόµα και αν υπήρχε  επαρκής  στήριξη  για την 
κατάρτιση  ενός πλήρως  αναπτυγ µένου κοινού  σχεδίου  επανεγκατάστασης  της ΕΕ, είναι  
αµφίβολο  εάν ορισµένα από τα κράτη  µέλη θα ήταν , υπό τις τρέχουσες  συνθήκες , επαρκώς  
έτοιµα να εφαρ µόσουν  την επανεγκατάσταση . Είναι  αµφίβολο  κατά  πόσο  η κατάρτιση  ενός 
πλήρως  αναπτυγ µένου κοινού  σχεδίου  επανεγκατάστασης  της ΕΕ είναι  απαραίτητη  και 
ανάλογη  σε αυτή  τη φάση  για την επίτευξη  των στόχων  που έχουν  τεθεί . 
• Η σύγκριση  των επιλογών  1 και 2 δείχνει  σαφή  προτί µηση για την επιλογή  2. 
 
EL 8   EL • Προτι µάται η υποεπιλογή  2Β για λόγους  πολιτικής  σκοπι µότητας  και αναλογικότητας . Τα 
περισσότερα  κράτη  µέλη προτι µούν να χρησι µοποιηθούν  ως βάση  οι υπάρχοντες  
µηχανισ µοί διαβουλεύσεων  και λήψης  αποφάσεων . Η τρέχουσα  πολιτική  κατάσταση  είναι  
θετική  για την επανεγκατάσταση , αλλά  δεν υπάρχει  διάθεση  δηµιουργίας  µιας νέας 
επίση µης δοµής, λόγω  του γραφειοκρατικού  φόρτου  που ενδέχεται  να συνεπάγεται  και του 
φόβου  ότι µπορεί  να περιοριστεί  η ελευθερία  των κρατών  µελών  να αποφασίζουν  σχετικά  
µε τις προτεραιότητες . Από την άποψη  της αναλογικότητας , θεωρείται  προτι µότερη  η 
χρήση  των υφιστά µενων  δοµών, εφόσον  είναι  εξίσου  αποτελεσ µατικές  στην  επίτευξη  των 
στόχων  και αναµένεται  να έχουν  τις ίδιες επιπτώσεις . 
• Ως εκ τούτου , η υποεπιλογή  2Β είναι  προτι µότερη . 
9. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η Επιτροπή  θα διεξαγάγει  αξιολόγηση  εντός  τριών  ετών  από την εισαγωγή  του κοινού  
σχεδίου  επανεγκατάστασης  της ΕΕ. Η αξιολόγηση  θα περιλα µβάνει  την πρόοδο  που 
σηµειώθηκε  όσον  αφορά  την πολιτική  συνεργασία , το χρηµατοοικονο µικό στοιχείο , καθώς  
και την πρακτική  συνεργασία . 
Έχουν  προσδιοριστεί  οκτώ  ποσοτικοί  δείκτες , οι οποίες  καλύπτουν  τις διάφορες  πτυχές  της 
επιλογής  και των στόχων  (πολιτική , χρηµατοοικονο µική και πρακτική  συνεργασία ). 
 
EL 9   EL Σύγκριση  των επιπτώσεων  των επιλογών   
 Επιλογή  1 Επιλογή  2 Επιλογή  3 
Στόχοι    
τώρα  σύγχρονη  δυνα µική µέγιστου  
βαθµού 
1 διασφάλιση  µεγαλύτερης  επικουρικότητας  της ΕΕ προς  τρίτες  χώρες  όσον  
αφορά  την υποδοχή  προσφύγων   0 Χαµηλή/µεσαία  Μεσαία /υψηλή  Μεσαία  
2 διασφάλιση  της συµµετοχής  περισσότερων  κρατών  µελών  στην 
επανεγκατάσταση   0 Χαµηλή/µεσαίαΜεσαία /υψηλή  Υψηλή  
3 καλύτερη  στοχοθέτηση  των προσπαθειών  επανεγκατάστασης  , σε µόνιµη 
βάση , σε εκείνα  τα άτοµα που έχουν  µεγαλύτερη  ανάγκη  (π.χ. παιδιά  ή 
πρόσφυγες  από συγκεκρι µένες περιοχές ) 0 Χαµηλή/µεσαίαΥψηλή  Υψηλή  
4 αύξηση  της στρατηγικής  χρήσης  της επανεγκατάστασης  σε επίπεδο  ΕΕ 0 Μικρή  Μεσαία  Μεσαία  
5 ενίσχυση  του διεθνούς  ρόλου  της ΕΕ όσον  αφορά  την επανεγκατάσταση , µε 
αναγωγή  της σε αναπόσπαστο  και συνεκτικό  µέρος των εξωτερικών  
πολιτικών  της ΕΕ  0 Μικρή  Μεσαία  Μεσαία  
6 βελτίωση , µέσω της συνεργασίας , της ποιότητας  των διαδικασιών  
επανεγκατάστασης  στην ΕΕ  0 Μικρή /µεσαία  Μεσαία /µεγάλη  Μεγάλη  
7 µείωση , µέσω της συνεργασίας , του κατά κεφαλή  οικονο µικού και 
δηµοσιονο µικού κόστους  της επανεγκατάστασης  στην ΕΕ 0 Μικρή /µεσαία  Μεσαία /µεγάλη  Μεγάλη  
8 περιορισ µός των διαφορών  µεταξύ  των κρατών  µελών  της ΕΕ όσον  αφορά  
τις προδιαγραφές  προστασίας  και αύξηση  της αποτελεσ µατικότητας  µέσω 
της σύγκλισης  των κριτηρίων  επανεγκατάστασης  0 Μικρός  Μεσαίος  Μεγάλος  
Επιπτώσεις  
 
EL 10   EL  1 Άµεσο οικονο µικό κόστος  που σχετίζεται  µε την επανεγκατάσταση  (επιλογή , 
υποδοχή , ένταξη )  0 Μικρή  
αύξηση  Μεσαία /µεγάλη  
αύξηση  Μεσαία   
 2 Άµεσο κατά κεφαλή  οικονο µικό κόστος  που σχετίζεται  µε την 
επανεγκατάσταση  (επιλογή , υποδοχή , ένταξη )  0 Μικρή  
µείωση  Μεσαία  µείωση  Σηµαντική  
µείωση  
 3 Οικονο µικό και κοινωνικό  κόστος  της ένταξης  των επανεγκατεστη µένων  
προσφύγων  µε την ευρεία  έννοια  (συνολικό  κόστος )  0 Μικρή  
αύξηση  Μεσαίο /υψηλό  Μεσαίο  
 4 Οικονο µικό και κοινωνικό  κόστος  της ένταξης  των επανεγκατεστη µένων  
προσφύγων  µε την ευρεία  έννοια  (κόστος  κατά κεφαλή ) 0 Χαµηλό Χαµηλό Χαµηλό 
 5 Επίπτωση  της επανεγκατάστασης  σε τρίτες  χώρες , σε συγκεκρι µένες 
κατηγορίες  και στις εξωτερικές  σχέσεις  της ΕΕ 0 Μικρή  Μεσαία  Μεσαία  
 6 Αύξηση  ισότητας  κατά την παροχή  προστασίας  στους  πρόσφυγες  0 Μικρή  Μεσαία  Μεγάλη  
 7 Επίπτωση  στα θεµελιώδη  δικαιώ µατα  0 Μικρή  Μεσαία /µεγάλη  Μεσαία  
Πολιτική  σκοπι µότητα  και αναλογικότητα  2 Α 2 Β  
 1 Υποστήριξη  της συγκεκρι µένης επιλογής  εκ µέρους  των βασικών  
ενδιαφερό µενων   0 Μεσαία  Μικρή / 
µεσαία  Μεσαία / 
µεγάλη  Μικρή  
 2 Αναλογικότητα   0 Ορισ µένες 
επιφυλάξεις  Ορισ µένες 
επιφυλάξει
ς Ελάχιστες  
επιφυλάξει
ς Πολυάριθ µες 
επιφυλάξεις