ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 330 
 
 
 
Vol. 1985/0 134 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ
ΤΟΝ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
Γενική ΓραμμπτεΓαCOM(85) 330 τελικό  
Βρυξέλλες, 2 Ιουλίου 1985  
ΕΣΩΤΕΡΙΚΟ ΕΓΓΡΑΦΟ
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  
σχετικά με τις διαπραγματεύσεις με την Αυστρία στον τομέα των μεταφορών
COM(85) 330 τελικό

- 1 -
|
Διαπραγματεύσεις με την Αοοτρία οτον τομέα των μεταφορών  
(Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο)
" I  ·  Στις 23 Matou 1985 το Συμβούλιο θέσπισε απόιραοη για τροποποίηση της από  
.  φάσης του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1981, σχετικά με την έναρξη  
διαπραγματεύσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και της  
Δημοκρατίας της Αυστρίας στον τομέα των μεταφορών. Οι νέες οδηγίες  
διαπραγμάτευσης που καθορίστηκαν από το Συμβούλιο προβλέπουν, ιδίως,  
ότι η Κοινότητα προτίθεται να εξετάσει, στο πλαίσιο του μεσοπρόθεσμου  
προγράμματός της για τα έργα υποδομής των μεταφορών, την εκ μέρους της  
συνεισφορά ούτως ώστε να διευκολυνθεί η διεκπεραίωση των μεταφορών που  
πραγματοποιούνται δια του αυστριακού εδάφους καθώς και το είδος της  
συνεργασίας που αυτή θα μπορούσε να προτείνει στη Δημοκρατία της  
Αυστρίας, εφόσον κατ' αυτόν τον τρόπο θα επιτυγχάνονταν ικανοποιητικά  
αποτελέσματα σε ορισμένα σημεία. Στις οδηγίες αυτές καθορίζεται, ακόμη  
ότι οι λύσεις που θα επιτευχθούν θα ενταχθούν σε μια γενική συμφωνία  
συνεργασίας μεταξύ της Κοινότητας και της Αυστρίας όσον αφορά τον τομέα  
των μεταφορών και ότι "κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων δεν θα  
επιτραπεί η χειροτέρευση της ήδη υφιστάμενης κατάστασης".
2. Στις 6 Ιουνίου 1985, ο κ. Clinton Davis μετέβη στη Βιέννη για διεξα­
γωγή προκαταρκτικών συνομιλιών, με βάση την παραπάνω οδηγία, με τον  
κ·. Lacina, αυστριακό υπουργό μεταφορών και οικονομικών υποθέσεων.  
Συνοπτική έκθεση για τα συμπεραόματα των συνομιλιών θα αποσταλούν στο  
Συμβούλιο αφού αυτά εγκριθούν εκατέρωθεν. Στην αρχή των συνομιλιών,  
ο κ. Lacina υπέβαλε υπόμνημα, στο οποίο αναφέρονταν οι μεταβολές των  
αυστριακών θέσεων που έχουν επέλθει εν τω μεταξύ (βλ. Παράρτημα I).
Στο υπόμνημα αναφέρεται ότι οι μεταβολές αυτές οφείλονται, μεταξύ  
άλλων, στο θόρυβο και στη ρύπανση του περιβάλλοντος που προκαλούν οι  
εμπορευματικές μεταφορές' κατά μήκος μεγάλων αποστάσεων.
3.Η θέση της Αυστρίας, όσον αφορά την
όπως δήλωσε ο κ. ίθειηβ, μπορούν ναπροοπτική έναρξης διαπραγματεύσεων,
συνοψισθούν ως ακολούθως:

- 1 -I
Διαπραγματεύσεις με την Αυοτρία στον τομέα των μεταφορών  
(Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο)
1. Στις 23 Μαΐου 1985 το Συμβούλιο θέσπισε απόφαση για τροποποίηση της από-  
.  φάσης του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1981, σχετικά με την έναρξη
διαπραγματεύσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και της  
Δημοκρατίας της Αυστρίας στον τομέα των μεταφορών. Οι νέες οδηγίες  
διαπραγμάτευσης που καθορίστηκαν από το Συμβούλιο προβλέπουν, ιδίως,  
ότι η Κοινότητα προτίθεται να εξετάσει, στο πλαίσιο του μεσοπρόθεσμου  
προγράμματος της για τα έργα υποδομής των μεταφορών, την εκ μέρους της  
συνεισφορά ούτως ώστε να διευκολυνθεί η διεκπεραίωση των μεταφορών που  
πραγματοποιούνται δια του αυστριακού εδάφους καθώς και το είδος της  
συνεργασίας που αυτή θα μπορούσε να προτείνει στη Δημοκρατία της  
Αυστρίας, εφόσον κατ' αυτόν τον τρόπο θα επιτυγχάνονταν ικανοποιητικά  
αποτελέσματα σε ορισμένα σημεία. Στις οδηγίες αυτές καθορίζεται, ακόμη,  
ότι οι λύσεις που θα επιτευχθούν θα ενταχθούν σε μια γενική συμφωνία  
συνεργασίας μεταξύ της Κοινότητας και της Αυστρίας όσον αφορά τον τομέα  
των μεταφορών και ότι "κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων δεν θα  
επιτραπεί η χειροτέρευση της ήδη υφιστάμενης κατάστασης".
2. Στις 6 Ιουνίου 1985, ο κ. Clinton Davis μετέβη στη Βιέννη για διεξα­
γωγή προκαταρκτικών συνομιλιών, με βάση την παραπάνω οδηγία, με τον  
κ*. Lacina, αυστριακό υπουργό μεταφορών και οικονομικών υποθέσεων.  
Συνοπτική έκθεση για τα συμπεραόματα των συνομιλιών θα αποσταλούν στο  
Συμβούλιο αφού αυτά εγκριθούν εκατέρωθεν. Στην αρχή των συνομιλιών,  
ο κ. Lacina υπέβαλε υπόμνημα, στο οποίο αναφέρονταν οι μεταβολές των  
αυστριακών θέσεων που έχουν επέλθει εν τω μεταξύ (βλ. Παράρτημα I).
Στο υπόμνημα αναφέρεται ότι οι μεταβολές αυτές οφείλονται, μεταξύ  
άλλων, στο θόρυβο και στη ρύπανση του περιβάλλοντος που προκαλούν οι  
εμπορευματικές μεταφορές" κατά μήκος μεγάλων αποστάσεων.
3. Η θέση της Αυστρίας, όσον αφορά την προοπτική έναρξης διαπραγματεύσεων,  
όπως δήλωσε ο κ. Lacina, μπορούν να συνοψισθούν ως ακολούθως:

- 2 -
- η Αυστρία όεν είναι διατεθειμένη να διαπραγματευθεί βάοει των δια­
πραγματευτικών οδηγιών που θέσπισε το Συμβούλιο στις 23 Μαϊου 1985'
- η Αυστρία θα επιμείνει στο αρχικό της αίτημα αν η Κοινότητα προσπα-  
.  θήσει να διαπραγματευθεί το θέμα των φορολογικών ρυθμίσεων για τις
μεταφορές καθώς και εκείνο της μεταφορικής ικανότητας’
- η Αυστρία είναι διατεθειμένη να συζητήσει τη γενική ανάπτυξη των  
συνδυασμένων οδικών/σιδηροδρομικών μεταφορών καθώς και τη συνερ­
γασία μεταξύ των σιδηροδρόμων"
- η Αυστρία δεν δέχεται τη ρήτρα "διατήρησης" ως προκαταρκτική προϋ­
πόθεση για τις συνομιλίες αυτές. Η Αυστρία θα ήταν, εντούτοις, δια­
τεθειμένη να εξετάσει, από κοινού με την Κοινότητα, τη δυνατότητα
να διατηρηθεί ο όγκος των κοινοτικών μεταφορών που διέρχονται από  
την Αυστρία στα σημερινά επίπεδα κατά τη διάρκεια συνομιλιών προκα­
θορισμένου χρονικού διαστήματος.
4. Απαντώντας στις θέσεις αυτές των αυστριακών αρχών και δεδομένου ότι  
το Συμβούλιο δεν μπόρεσε να εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής για  
την παροχή χρηματοδοτικής υποστήριξης της κατασκευής ενός έργου υπο­
δομής στην Αυστρία, το οποίο θα καθιστούσε οικονομικότερες τις μετα­
φορές μέσω της χώρας αυτής, η Κοινότητα δύναται να ακολουθήσει μια  
από τις παρακάτω κατευθύνσεις:
α) Να μην πράξει τίποτε. Η Επιτροπή πιστεύει ότι κάτι τέτοιο θα  
ήταν απαράδεκτο, διότι η Κοινότητα θα μπορούσε, τότε, να κατη-  
γορηθεί ότι είναι αντίθετη προς την ιδέα της συνεργασίας με  
την Αυστρία. Η επιλογή αυτή θα μπορούσε να έχει ως αποτέλεσμα  
τη λήψη και άλλων περιοριστικών μέτρων για τις κοινοτικές μετα­
φορές που διέρχονται από την Αυστρία, στα οποία η Κοινότητα θα  
ήταν υποχρεωμένη να αντί δράσει.

- 3 -
β) Να ειπμείνει για την αυστηρή τήρηση του γράμματος των οδηγιών δια­
πραγμάτευσης της 23ης Μαϊου, πράγμα που θα ήταν μη ρεαλιστικό, δε­
δομένης της θέσης της Αυστρίας.
•  γ) θα μπορούσε να ερμηνεύσει τις οδηγίες διαπραγμάτευσης της 23ης
Μαϊου ως μια συμφωνία για συνομιλίες που αποσκοπούν στη στενότερη  
δυνατή συνεργασία με την Αυστρία στον τομέα των συνδυασμένων μετα­
φορών καθώς και στη συνεργασία μεταξύ των επιχειρήσεων σιδηροδρό­
μων. Στις συνομιλίες αυτές θα πρέπει, παράλληλα, να συμπεριληφθούν  
τα στοιχεία που είναι αναγκαία για την εξασφάλιση ικανοποιητικών  
όρων για τις κοινοτικές μεταφορές που διέρχονται από την Αυστρία.
5. Βάσει των ανωτέρω, και λαμβανομένης υπόψη της σπουδαιότητας που η Αυστρία  
αποδίδει στα θέματα που αφορούν το περιβάλλον, η Επιτροπή πιστεύει ότι η  
ρεαλιστικότερη επιλογή θα έπρεπε να ήταν η συνεργασία για τις συνδυασμέ­
νες μεταφορές και μεταξύ των επιχειρήσεων σιδηροδρόμων (βλ. σημ. 4 γ).
6. Η Επιτροπή προτείνει στο Συμβούλιο:
να εγκρίνει την κατεύθυνση που αναφέρεται στο σημείο 4 γ ανωτέρω'
να λάβει υπόψη την πρόθεσή της να προτείνει ένα πλαίσιο για τις  
συνομιλίες όσον αφορά τη συνεργασία με την Αυστρία και να αναθέ­
σει στην ΟΟΡΕΡΕί? τη λήψη των αναγκαίων μέτρων για τη θέσπιση του  
πλαισίου αυτού πρό της 31ης Ιουλίου 1985'
να την καλέσει να του υποβάλει έγκαιρα έκθεση για τις προόδους  
των συνομιλιών που θα πραγματοποιηθούν με την Αυστρία στο πλαίσιο  
αυτό, ούτως ώστε το Συμβούλιο να την εξετάσει κατά τη σύνοδο του  
Νοεμβρίου.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1
AIDE MEMOIRE
1. Στις 23 Απριλίου 1985, η Αυστριακή Κυβέρνηση κατάρτισε ένα νέο υπόμνημα  
προκειμένου να το θέσει υπόψη της Επιτροπής των Ε.Κ.' στο υπόμνημα αυτό  
γίνεται αναφορά στη μεταβολή των συνθηκών και, σαν αποτέλεσμα των μετα­
βολών αυτών, στις επιπτώσεις που αναγκαστικά θα έχει η πολιτική που η  
Αυστρία θα ακολουθήσει έναντι των χωρών της ΕΟΚ και της Επιτροπής των  
Ε.Κ.
2. Βάσει του υπομνήματος αυτού, ο αυστριακός υπουργός Δημόσιας Οικονομίας  
και Μεταφορών τόνισε τα ακόλουθα σημεία κατά τις συνομιλίες που είχε,  
στις 3 Μαϊου 1985, με τον κ. Clinton Davis, μέλος της Επιτροπής των  
Ε.Κ. :
οι εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ των χωρών της βόρειας και της  
νότιας Ευρώπης που πραγματοποιούνται μέσω του αυστριακού εδάφους  
εξυπηρετούν, σε μεγάλο βαθμό, αποκλειστικά τα συμφέροντα των Ε.Κ.*
μετά την εφαρμογή πολιτικής περιορισμών εκ μέρους της Ελβετίας,  
μέσω του εδάφους της οποίας γίνονταν οι βραχύτερες συγκοινωνιακές  
συνδέσεις μεταξύ των βιομηχανικών κέντρων της βόρειας περιοχής  
των Ε.Κ. και της Ιταλίας καθώς και αντίστροφα, η Αυστρία αναγκά­
στηκε να επωμιστεί το ρόλο κόμβου για τις ευρωπαϊκές οδικές εμπο­
ρευματικές μεταφορές"
ο αυστριακός πληθυσμός που κατοικεί κατά μήκος των οδικών αξόνων  
διέλευσης δεν είναι πλέον σε θέση να υποφέρει το θόρυβο και τη  
μόλυνση του περιβάλλοντος που προκαλούν οι εμπορευματικές μεταφο­
ρές μεγάλων αποστάσεων και, για το λόγο αυτό, δεν είναι δυνατό  
να ληφθεί υπόψη η δημιουργία και πρόσθετων οδικών αξόνων διέλευ­
σης μεταξύ Βορρά και Νότου"

- 2 -
~ για τους αΥωτέρω λόγόυς η Αυοτρία είναι, συνεπώς, υποχρεωμένη να  
εφαρμόσει το πρόγραμμα της Ομοσπονδιακής Κυβέρνησης του Ιουλίου  
1984, το οποίο προβλέπει την ταχύτερη δυνατή δημιουργία διαδρόμων  
σιδηροδρομικής διέλευσης (και να αναλάβει να προβεί στις εκτετα­
μένες και δαπανηρές επενδύσεις που προβλέπει το πρόγραμμα)'
η Αυστρία αναμένει ότι θα τύχει της αναγκαίας υποστήριξης εκ μέρους  
των γειτονικών χωρών και της Ε.Κ., δεδομένου ότι προϋπόθεση για την  
επιτυχία του αυστριακού προγράμματος αποτελεί η κατάλληλη υποδομή  
στην Ε.Κ. και, ιδίως, στην Ιταλία, όπου παρατηρούνται τα κρισιμό­
τερα σημεία κυκλοφοριακής συμφόρησης του σιδηροδρομικού δικτύου"
τέλος, η Αυστρία θα υποχρεωθεί να προβεί σε μονομερείς ενέργειες  
αν η υποστήριξη που αναμένει από τις χώρες της Ε.Ο.Κ. και από τις  
γειτονικές της χώρες δεν είναι επαρκής και έγκαιρη.
3. Η Αυστριακή πλευρά έχει σχηματίσει την εντύπωση ότι οι "νέες οδηγίες  
διαπραγμάτευσης", που εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο των Ε.Κ. στις
23 Μαΐου 1985, δεν συμπίπτουν σε κανένα σημείο με τις θέσεις της  
Αυστρίας.
4. Η Αυστρία τονίζει εκ νέου ότι είναι διατεθειμένη να αρχίσει συνομιλίες  
με την Ευρωπαϊκή Κοινότητα το συντομότερο δυνατό σχετικά με το χρονο­
διάγραμμα των απαιτούμενων μέτρων για τα έργα υποδομής, τα οποία θα  
συμβάλουν ώστε οι εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ Βόρειας και Νότιας  
Ευρώπης που διέρχονται από την Αυστρία και τις γειτονικές της χώρες
να διεκπεραιώνονται σιδηροδρομικώς αντί οδικώς.  Εντούτοις, επιφυλάσ­
σεται του δικαιώματος της αυτόνομης λήψης μέτρων αν η ενίσχυση που  
ζητεί από τις ενδιαφερόμενες γειτονικές της χώρες και από την Ε.Ο.Κ.  
δεν είναι επαρκής και δεν αποδώσει αρκετά σύντομα συγκεκριμένα αποτε­
λέσματα. Εν πάση περιπτώσει, η πρόταση για διαπραγματεύσεις σχετικά  
με το θέμα αυτό ή η προσπάθεια να εγγραφούν τα μέτρα αυτά στην ημερή­
σια διάταξη των διαπραγματεύσεων για επίλυση των θεμάτων που απασχο­
λούν γενικότερα την Ε.Κ. στον τομέα των μεταφορών, θα θεωρηθούν από  
την Αυστρία ως έλλειψη προθυμίας εκ μέρους της Ε.Κ. να ενισχύσει τις  
προσπάθειές της και θα είχαν ανάλογες επιπτώσεις στις εμπορευματικές  
μεταφορές που διέρχονται από το αυστριακό οδικό δίκτυο.

- 3 -
5. Δεδομένου ότι οι διμερείς και οι τριμερείς διαπραγματεύσεις με την Ιταλία  
και την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας και, ιδιαίτερα, οι προτάσεις  
για σύοταοη τριμερούς ομάδας εργαοίας έγιναν αποδεκτές από τους Υπουργούς  
Μεταφορών των χωρών αυτών το Μάιο του 1985 αποτελούν απτά δείγματα της  
προθυμίας για διακυβερνητική συνεργασία ούτως ώστε οι εμπορευματικές μετα­
φορές μεταξύ της Βόρειας και της Νότιας Ευρώπης που διέρχονται από την  
Λυστρία να πραγματοποιούνται όλο και περισσότερο οδικώς αντί σιδηροδρομι­
κός, η αυστριακή πλευρά συμπεραίνει ότι ανάλογο ενδιαφέρον υπάρχει και  
από την πλευρά των Ε.Κ.
6. Ανεξάρτητα από άλλες συνομιλίες μεταξύ Αυστρίας και Ε.Κ. στον τομέα των  
μεταφορών, των οποίων τόσο η αναγκαιότητα όσο και η ημερήσια διάταξη, το  
επίπεδο και ο χρόνος δεν έχουν ακόμα προσδιοριστεί, η Αυστρία αναμένει  
σύντομα πρόταση εκ μέρους των Ε.Κ. για συνομιλίες που θα είχαν Μζ αποκλει­
στικό αντικείμενο την όσο το δυνατόν ταχύτερη εφαρμογή, βάσει αμοιβαίου  
συμφωνημένου χρονοδιαγράμματος, των μέτρων που είναι αναγκαία για την  
ανάπτυξη των σιδηροδρομικών μεταφορών όσον αφορά τη διεκπεραίωση του  
διαμετακομιστικού εμπορίου Βόρειας - Νότιας Ευρώπης δια του αυστριακού  
εδάφους’ αναμένει, ακόμη, ότι θα της παρασχεθεί η ανάλογη ενίσχυση καθώς  
και τα κίνητρα για την ανάπτυξη όλων των τύπων συνδυασμένων μεταφορών.