7. 2. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 33/9 
Γνωμοδότηση για την Ετήσια Οικονομική ΈκΦεση 1982/83 της Επιτροπής 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δεν έχει δημοσιευθεί 
στην Επίσημη Εφημερίδα, των Ενοωπαϊκάτν Κοινοτήτων. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 26 Οκτωβρίου 1982 να ζητήσει, σύμφωνα με τις δια­
τάξεις του άρθρου 198 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την 
ανωτέρω έκθεση. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΟΚΕ) εξέδωσε τη γνωμοδότηση της για το 
ανωτέρω θέμα κατά την 203η σύνοδο της ολομέλειας της, που πραγματοποιήθηκε 
στις Βρυξέλλες στις 15 και 16 Δεκεμβρίου 1982. 
Το κείμενο της γνωμοδότησης αυτής είναι το ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονο­
μικής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 198, 
το ψήφισμα του Συμβουλίου και των Αντιπροσώ­
πων των Κυβερνήσεων των Κρατών μελών της 22ας 
Μαρτίου 1971 σχετικά με τη σταδιακή πραγματο­
ποίηση της οικονομικής και νομισματικής ένωσης 
στην Κοινότητα, 
την απόφαση του Συμβουλίου της 18ης Φεβρουα­
ρίου 1974 σχετικά με την επίτευξη υψηλού βαθμού 
σύγκλισης στις οικονομικές πολιτικές των Κρατών 
μελών της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότη­
τας (ΐ), 
την Ετήσια Οικονομική Έκθεση 1982/83 της Επι­
τροπής, 
την αίτηση γνωμοδότησης του Συμβουλίου των Ευ­
ρωπαϊκών Κοινοτήτων της 26ης Οκτωβρίου 1982 
για την Ετήσια Οικονομική Έκθεση 1982/83 της 
Επιτροπής, 
την απόφαση που έλαβε το προεδρείο της Οικονο­
μικής και Κοινωνικής Επιτροπής στις 27 Οκτω­
βρίου 1982 να αναθέσει στο τμήμα οικονομικών 
και δημοσιονομικών υποθέσεων να επεξεργαστεί 
γνωμοδότηση για την Ετήσια Οικονομική Έκθεση 
1982/83 της Επιτροπής, 
τη γνωμοδότηση της ΟΚΕ για την οικονομική κα­
τάσταση στην Κοινότητα (πρώτο εξάμηνο του 
1982) (2) και τη σχετική εισηγητική του έκθεση, 
την εισηγητική έκθεση που παρουσίασε ο κ. Goris, 
εισηγητής, και το παράρτημα σχετικά με την οικο­
νομική κατάσταση στη Δανία, 
(') ΕΕ αριθ. L 63 της 5. 3. 1974, σ. 16. 
(2) ΕΕ αριθ. C 252 της 27. 9. 1982, σ. 31. τις συζητήσεις της στην 203η σύνοδο ολομέλειας 
της 15ης και 16ης Δεκεμβρίου 1982 (συνεδρίαση της 
15ης Δεκεμβρίου), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
με 82 ψήφους υπέρ, 21 κατά και 27 αποχές: 
1. Η οικονομική κατάσταση το φΦινόπωρο του 
1982 - Οι προοπτικές για το 1983 σύμφωνα με 
τις προβλέψεις της Επιτροπής 
1.1. 1982: 
Γενικά, η οικονομική κατάσταση της Κοινότητας 
επιδεινώθηκε μετά την έκδοση της γνωμοδότησης 
της 1ης Ιουλίου 1982. Ο (πραγματικός) ρνΰμδς α­
νάπτυξης που προβλεπόταν στην προηγούμενη έκ­
θεση της Επιτροπής, συγκεκριμένα 2 % για το 1982, 
θα πρέπει σήμερα να διορθωθεί προς τα κάτω και 
να περιοριστεί σε 0,3 %, επίπεδο που κάλλιστα μπο­
ρεί να θεωρηθεί ως επίπεδο στασιμότητας. Κατά 
την άποψη της Επιτροπής, η κατάσταση αυτή οφεί­
λεται κυρίως στο πολύ υψηλό επίπεδο και στην 
αστάθεια των επιτοκίων. Πολλές επιχειρήσεις αντι­
μετωπίζουν χρηματοδοτικές δυσκολίες και επομέ­
νως πρέπει τώρα να καταβληθούν εντατικές προ­
σπάθειες για να μεταπεισθούν ότι τα χαμηλά επι­
τόκια αποτελούν μόνιμη κατάσταση προκειμένου, 
με βάση το δεδομένο αυτό, να λάβουν ευνοϊκές 
αποφάσεις για επενδύσεις, δημιουργία αποθεμά­
των και θέσεων απασχόλησης. 
Η ανεργία, αυξήθηκε και πάλι: 9,4% του ενεργού 
πληθυσμού βρίσκεται χωρίς απασχόληση έναντι 
7,8 % κατά το 1981. Οι διαφορές ανάμεσα στα Κρά­
τη μέλη εξακολουθούν να είναι μεγάλες και κυμαί­
νονται από 1,2 % στο Λουξεμβούργο σε 13,9 % στο 
Βέλγιο. 
Αριθ. C 33/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7. 2. 83 
Επίσης, δεν είναι δυνατό να αναμένεται βελτίωση 
όσον αφορά τους δημόσιους προϋπολογισμούς. Α­
ντίθετα, τα δημόσια ελλείμματα αυξάνονται συνε­
χώς. Όπως το 1981, τα ελλείμματα αυτά αντιπρο­
σωπεύουν στην Κοινότητα το 5 % του ΑΕΠ. Σχετι­
κά, θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι αποκλίσεις με­
ταξύ των Κρατών μελών πιθανόν να μειωθούν κά­
πως, μετά την αύξηση που σημείωσαν το 1981. 
Όμως, ο πληθωρισμός σημειώνει πτωτικές τάσεις 
(10,5 %, 1981: 11,8 %), καίτοι οι διαφορές στα επί­
πεδα πληθωρισμού μεταξύ των Κρατών μελών πα­
ραμένουν σημαντικές αν και αυτή η απόκλιση, που 
εκφράζεται με τη μέση απόκλιση τετραγώνου (stan­
dard deviation), μειώνεται ελαφρά. 
Το ιοοζνγιο τρεχονσών συναλλαγών θα είναι περισ­
σότερο ευνοϊκό απ' ό,τι το 1981. Το έλλειμμα εκτι­
μάται ότι σήμερα μόλις ξεπερνά τα 15 δισεκα­
τομμύρια δολλάρια (0,4 % του ακαθάριστου εγχώ­
ριου προϊόντος, ενώ το 1981 ήταν 20,8 δισεκα­
τομμύρια - 0,8 % του ΑΕΠ). 
1.2. 1983: 
Οι προοπτικές για το 1983 μπορούν σίγουρα να 
θεωρηθούν κάπως περισσότερο ευνοϊκές, αφού σή­
μερα προβλέπεται πραγματικός ρυθμός ανάπτυξης 
για την Κοινότητα κατά 1 % περίπου. Όμως, ανα­
μένονται πολύ διαφορετικοί ρυθμοί ανάπτυξης για 
τα Κράτη μέλη, από — 0,3 % για τις Κάτω Χώρες 
ώς 2,5 % για την Ιρλανδία. Η μικρή επιτάχυνση της 
ανάπτυξης που προβλέπεται σήμερα, βασίζεται στο 
περιορισμένο αποτέλεσμα που θα ασκήσει η 
συγκράτηση της ιδιωτικής κατανάλωσης και των 
επενδύσεων, που θα ακολουθήσει την αναμενόμενη 
μείωση του πληθωρισμού και των επιτοκίων. Αν 
όντως συμβεί έτσι, και αν βελτιωθεί η αποδοτικό­
τητα των επιχειρήσεων, οι επενδύσεις θα μπορού­
σαν να αυξηθούν κατά 0,6% το 1983 (-3% το 
1982). Επίσης, μια ενδεχόμενη περιορισμένη α­
νασυγκρότηση των αποθεμάτων θα μπορούσε να 
στηρίξει τη ζήτηση. 
Αντίθετα με τις κάπως ευνοϊκότερες προοπτικές σε 
σχέση με το 1982, οι προβλέψεις όσον αφορά την 
εξέλιξη των δημόσιων προϋπολογισμών και της α­
πασχόλησης δεν είναι αισιόδοξες. Πράγματι, υπάρ­
χουν φόροι ότι τα ελλείμματα των δημόσιων προϋ­
πολογισμών θα συνεχίσουν να αυξάνονται λόγω 
του ισχνού ρυθμού ανάπτυξης. Δεδομένου ότι σε 
ορισμένα Κράτη μέλη έχουν ληφθεί μέτρα ή προ­
βλέπεται να ληφθούν για να συγκρατηθεί η αύξηση 
του ελλείμματος, τα ελλείμματα αυτά θα μπορού­
σαν να παραμείνουν σταθερά σε σχέση με το ΑΕΠ 
στο σύνολο της Κοινότητας. Η ανεργία θα πρέπει 
να αυξηθεί κατά το 1983, ξεπερνώντας πιθανώς τα 
12 εκατομμύρια ανέργων (10,3 %' 1982: 9,4 %), επει­
δή ο αριθμός των απασχολήσεων πρόκειται ακόμα 
να μειωθεί ελαφρά ενώ η προσφορά εργασίας θα 
αυξηθεί. 
Όπως σημειώθηκε προηγουμένως, ο πληθωρισμός 
θα πρέπει να συνεχίσει να επιβραδύνεται με ταχύ­
τερο ρυθμό από ό,τι προβλεπόταν στις αρχές του 
χρόνου. Χάρη στην αναμενόμενη μείωση των τι­μών των εισαγόμενων προϊόντων και του εγχώριου 
κόστους σε ορισμένες χώρες, προβλέπεται σήμερα 
ρυθμός αύξησης των τιμών κατά 8,8 % περίπου για 
το 1983. Προβλέπεται επίσης ότι οι αποκλίσεις με­
ταξύ των Κρατών μελών θα παραμείνουν σημαντι­
κές κατά το 1983. 
Παρά το ότι υπολογίζεται ότι θα σημειωθεί ελαφρή 
βελτίωση στο διεθνές εμπόριο, δεν θεωρείται ιδιαί­
τερα πιθανό ότι ο τομέας του εξωτερικού εμπορίου 
θα συμβάλει κατά τρόπο ουσιαστικό στην ανάπτυ­
ξη της Κοινότητας. Επίσης, οι όροι εμπορίου θα 
εξελιχτούν ευνοϊκά για την Κοινότητα και το ι­
σοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών θα μπορούσε να 
επανακτήσει την ισορροπία του. Όμως οι διαφορές 
μεταξύ των Κρατών μελών θα παραμείνουν σημα­
ντικές. 
1.3. Από την 1η Ιουλίου 1982 που εκδόθηκε η 
γνωμοδότηση, η κοινωνική και οικονομική κατά­
σταση της Κοινότητας επιδεινώθηκε περαιτέρω" η 
κατάσταση στην αγορά εργασίας χειροτέρεψε, 
στον τομέα της ανάπτυξης επικρατεί στασιμότητα 
και η πεποίθηση ότι θα πραγματοποιηθεί συνεχής 
ανάκαμψη της οικονομίας έχει εξασθενήσει ση­
μαντικά λόγο της διεθνούς έντασης και της χαμη­
λής ζήτησης αγαθών από το εξωτερικό. Η ΟΚΕ 
είναι της γνώμης ότι οι προβλέψεις της Επιτροπής 
εξακολουθούν να είναι αισιόδοξες. Στην ετήσια έκ­
θεση της η Επιτροπή δεν αποκλείει τον κίνδυνο 
σπειροειδούς αντιπληθωρισμού. Οι τάσεις αύξησης 
της οικονομικής δραστηριότητας που εμφανίσθη­
καν στο τέλος του 1981 έπαυσαν να υπάρχουν και 
συνεπώς προβάλλει η απειλή ότι το 1983 θα αποτε­
λέσει το τέταρτο έτος ύφεσης. 
2. Οι οικονομικές στρατηγικές της Επιτροπής 
2.1. Σύμφωνα με την Επιτροπή, οι προβλέψεις που 
προαναφέρθηκαν και συγκεκριμένα ότι η οικονο­
μική εξέλιξη στην Κοινότητα βαδίζει προς το δρό­
μο της στασιμότητας και της ύφεσης, στηρίζονται 
κυρίως στην αυξανόμενη διαρθρωτική ακαμψία 
στην οικονομική και κοινωνική ζωή που καθιστά 
αδύνατη την ταχεία και ολοκληρωμένη προσαρμο­
γή στα νέα οικονομικά δεδομένα. 
Η Επιτροπή παρατηρεί ότι δεν υπάρχει στρατηγική 
που να είναι αποδεκτή από όλους και να εξασφαλί­
ζει τον απαραίτητο εκσυγχρονισμό των οικονομι­
κών δομών στην Κοινότητα. Πράγματι, τρεις ιδέες 
είναι δυνατό να διατυπωθούν ως προς το σημείο 
αυτό: 
- πρώτον, ότι η συνέχιση μιας αυστηρής δημοσιο­
νομικής πολιτικής, καθώς και μιας πολιτικής 
αναπροσαρμογής, θα θέσει τελικά σε κίνηση 
μια διαδικασία οικονομικής ανόδου, αν και 
μετά από ένα χρονικό διάστημα απροσδιόριστο 
αλλά πιθανόν αρκετά μεγάλο" 
- δεύτερον, ότι, αν και είναι απαραίτητη μια αυ­
στηρή δημοσιονομική πολιτική αναπροσαρμο­
γής για να αποφευχθεί η δημιουργία νέων πλη­
θωριστικών τάσεων, υπάρχει κίνδυνος να απο­
δειχθεί ανεπαρκής για μια αυτόματη ανάκαμψη 
και ότι για το λόγο αυτό πρέπει να ασκηθεί μια 
πολιτική ενεργής παρέμβασης στο μακροοικο-
7. 2. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 33/11 
νομικό και διαρθρωτικό τομέα που να τείνει 
στην ενίσχυση της οικονομικής δραστηριότη­
τας' και 
- τρίτον, ότι η οικονομία έχει εισέλθει σε μια 
παρατεταμένη περίοδο οιονεί στασιμότητας και 
ότι βασικός στόχος της πολιτικής είναι τώρα η 
προσαρμογή στην πραγματικότητα αυτή, ούτως 
ώστε να αποφευχθούν διαταραχές και ανισότη­
τες που είναι δυνατό να προκύψουν. 
Η Επιτροπή κρίνει ότι κανένας σχεδόν από αυτούς 
τους τρόπους κοινωνικοοικονομικής προσέγγισης 
δεν μπορεί να επιλύσει από μόνος του τις υπάρχου­
σες δυσκολίες. Προτείνει έτσι ένα πλαίσιο οικονο­
μικής πολιτικής που να στηρίζεται στην αντίληψη 
ότι, για να επιτευχθεί μια σταθερή ανάκαμψη, πρέ­
πει να θεσπιστούν διάφορα είδη μέτρων τα οποία 
να τροποποιούνται σε συνάρτηση με τις μεταβολές 
της οικονομικής κατάστασης, και να καταρτίζο­
νται με βάση το σύνολο των τρόπων προσέγγισης 
που εξετάστηκαν. 
Εχοντας ως στόχο την αναδιάρθρωση της ευρωπαϊ­
κής οικονομίας και κυρίως τη βελτίωση στην κα­
τάσταση της απασχόλησης, η Επιτροπή συνηγορεί 
συγκεκριμένα για την εισαγωγή ριζοσπαστικών με­
ταρρυθμίσεων, όπως να μειωθούν οι υπερβολικά 
μεγάλες δαπάνες στο δημόσιο τομέα, να προωθη­
θούν οι αποδοτικές επενδύσεις και να αυξηθεί ση­
μαντικά ο αριθμός των θέσεων απασχόλησης. Στα 
πλαίσια αυτά υπογραμμίζει το ρόλο μεγαλύτερης 
μετριοπάθειας και ευελιξίας όσον αφορά τους 
πραγματικούς μισθούς. Αν αυτή η πολιτική απει­
λούσε ή ακόμα αν απειλεί να επιφέρει προσωρινή 
μείωση της ζήτησης, μια τέτοια εξέλιξη θα πρέπει 
να αντιμετωπιστεί με τη βοήθεια νομισματικών 
και, εφόσον είναι δυνατό, δημοσιονομικών μέτρων 
για τη στήριξη της ζήτησης (επιτόκια και φορολο­
γία). 
2.2. Η ΟΚΕ συμφωνεί με τη γνώμη της Επιτροπής 
ότι τα συγκυριακά μέτρα για την ανάκαμψη της 
οικονομίας, όποια κι αν είναι τα αποτελέσματα 
τους, δεν μπορούν από μόνα τους να επιλύσουν 
επαρκώς το πρόβλημα της ανεργίας. 
Για το λόγο αυτό κρίνει ότι είναι απαραίτητο να 
καθοριστούν πολιτικές προτεραιότητες στην περί­
πτωση ενός διαρθρωτικού πλαισίου. Πρέπει να δο­
θεί ιδιαίτερη προσοχή ώστε μέτρα από τα οποία 
αναμένεται κάποιο αποτέλεσμα βραχυπρόθεσμα 
να μην εμποδίζουν τις διαρθρωτικές προσαρμογές 
που επιβάλλονται. 
Ο καθορισμός προτεραιοτήτων είναι αναγκαίος 
γιατί δεν είναι δυνατό να πραγματοποιηθούν ταυ­
τόχρονα οι γνωστοί οικονομικοί και κοινωνικοί 
στόχοι. 
Η ΟΚΕ είναι επίσης της γνώμης ότι, όσον αφορά 
τους στόχους, πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στη 
διατήρηση της απασχόλησης και στη δημιουργία 
νέων θέσεων απασχόλησης που θα συντελέσει σε 
αύξηση του ΑΕΠ και που εξαρτάται βέβαια από τις 
ειδικές συνθήκες που επικρατούν, τόσο τις δημο­
σιονομικές όσο και τις νομισματικές (εσωτερικές 
και εξωτερικές), και που διαφέρουν, όπως είναι ευ­
νόητο, από χώρα σε χώρα. Η ΟΚΕ συμφωνεί: 
- με τη στρατηγική που υιοθετήθηκε για το σκο­
πό αυτό από το Κοινό Συμβούλιο (Οικ/Κοιν) 
κατά τη συνεδρίαση του της 16ης Νοεμβρίου 
1982, που περιλαμβάνει την προώθηση της οικο­
νομικής και χρηματοδοτικής σταθερότητας, μια 
αύξηση των επενδύσεων, την τόνωση της αντα­
γωνιστικότητας, μια αύξηση των επενδύσεων, 
την τόνωση της ανταγωνιστικότητας και της 
αποδοτικότητας της βιομηχανίας, την τελείωση 
της κοινής αγοράς και θετικές προσαρμογές της 
αγοράς εργασίας· και 
- με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβου­
λίου της 3ης και 4ης Δεκεμβρίου 1982, που είναι 
απόλυτα σύμφωνο για την αναγκαιότητα μιας 
συνολικής στρατηγικής για να επιτευχθεί μια 
αξιοσημείωτη βελτίωση της κατάστασης της α­
πασχόλησης με τη δημιουργία νέων και διαρ­
κών απασχολήσεων. 
Αυτό σημαίνει ότι η ΟΚΕ έχει συνείδηση του γεγο­
νότος ότι αυτός ο καθορισμός προτεραιοτήτων 
μπορεί να οδηγήσει σε σύγκρουση με άλλες πολιτι­
κές προτεραιότητες ή να τις επηρεάσει αρνητικά. 
Τούτο εξαρτάται βέβαια απά την κατάσταση σε 
κάθε Κράτος μέλος. 
Η ΟΚΕ είναι όμως της γνώμης ότι δεν πρέπει κατά 
κανένα τρόπο να στηριχθεί κανείς σε μια «αυτο-
εκκίνηση» της οικονομίας και να περιμένει να 
συμβεί αυτό. Αντίθετα, τα Κράτη μέλη και η Κοι­
νότητα πρέπει να χαράξουν μια δυναμική πολιτική, 
δηλαδή μια πολιτική που να υποστηρίζει, βέβαια, 
τη βαθμιαία μείωση του πληθωρισμού, αλλά να 
αποβλέπει επίσης σε μια αναθέρμανση της ενεργής 
ζήτησης κυρίως στον τομέα των επενδύσεων. 
Για να επιτύχει αυτή η στρατηγική πρέπει, 
σύμφωνα με την ΟΚΕ, να παρακινηθούν όλοι όσοι 
συνδέονται με αυτή την πολιτική. Ειδικά οι εργο­
δότες, οι εργαζόμενοι και οι δημόσιες αρχές πρέπει 
να καταβάλουν ιδιαίτερα μεγάλες προσπάθειες. Τα 
συμφέροντα που διακυβεύονται δεν αφορούν μόνο 
τους κοινωνικούς εταίρους, επηρεάζουν το κοινω­
νικό σύνολο τόσο σε εθνικό όσο και σε κοινοτικό 
επίπεδο. 
2.3. Οικονομίκές κ&τ&ν&νντήριες γραμμές της 
Επιτροπής 
2.3.1. Δημοσιονομική πολιτική 
Η ΟΚΕ συμφωνεί με τη γνώμη της Επιτροπής ότι 
κατά την απαραίτητη εξυγίανση των δημόσιων οι­
κονομικών, που θα πρέπει εξάλλου να πραγματο­
ποιηθεί με διαφορετικά μέτρα ανάλογα με τη 
χώρα, επιβάλλεται να τροποποιηθεί η διάρθρωση 
των δαπανών ευνοώντας τις δαπάνες εκείνες που 
συντελούν στην προώθηση της οικονομικής ανά­
πτυξης. 
Όσον αφορά εξάλλου τις τροποποιήσεις στη φορο­
λογική διάρθρωση που ευνοούν τις επενδύσεις και 
την προώθηση της απασχόλησης, η ΟΚΕ μπορεί 
γενικά να συμβιβαστεί με τη γνώμη της Επιτροπής. 
Τονίζει όμως το γεγονός ότι παρόμοιες τροποποιή­
σεις δεν έχουν αναδρομικά αποτελέσματα. 
Το ίδιο ισχύει όταν η Επιτροπή ζητεί να καταβλη­
θούν εντατικότερες προσπάθειες για την επιβολή 
Αριθ. C 33/12 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7. 2. 83 
υψηλότερων επιβαρύνσεων κατά τη χρήση δημό­
σιων υπηρεσιών. Τέλος, η ΟΚΕ επαναλαμβάνει ότι, 
μολονότι η παγίωση των κρατικών προϋπολογι­
σμών έχει μακροπρόθεσμα αμετάκλητο χαρακτή­
ρα, πρέπει να αποτραπεί ότι τα βραχυπρόθεσμα 
μέτρα εξοικονόμησης στο δημοσιονομικό τομέα θα 
εντείνουν τις αντιπληθωριστικές τάσεις. Αυτό γίνε­
ται γιατί τα μέτρα εξοικονόμησης στο δημοσιονο­
μικό τομέα είναι δυνατό να αντισταθμισθούν, και 
με το παραπάνω, από απώλειες εισοδημάτων, πα­
ραγωγής και κατ' επέκταση έμμεσων και άμεσων 
φόρων που αυτά συνεπάγονται, ώστε να αυξηθεί 
περαιτέρω το έλλειμμα του κρατικού προϋπολογι­
σμού παρά και λόγω των οικονομιών. 
2.3.2. Πολιτική στον τομέα των επενδύσεων 
Όπως έχει ήδη τονίσει η ΟΚΕ, οι κυβερνήσεις των 
Κρατών μελών θα πρέπει να δημιουργήσουν τις 
συνθήκες-πλαίσια για την προώθηση των επενδύ­
σεων δίνοντας ιδιαίτερο βάρος, κάτω από τις πα­
ρούσες συνθήκες, σε τομείς που αναπτύσσονται 
και δημιουργούν θέσεις απασχόλησης. Για το λόγο 
αυτό τα διάφορα κυβερνητικά προγράμματα προ­
βλέπουν κίνητρα για περισσότερες επενδύσεις. Η 
πολιτική αυτή φαίνεται να έχει θετικά αποτελέ­
σματα βραχυπρόθεσμα, τα ουσιαστικά όμως απο­
τελέσματα της θα διαφανούν μόνο όταν αυξηθεί η 
εμπιστοσύνη για την οικονομική ανάκαμψη. Η ε­
μπιστοσύνη αυτή αποτελεί καθοριστικό παρά­
γοντα για τις δράσεις της οικονομικής πολιτικής. 
Οι δημόσιες επενδύσεις, παρόλο που ανταποκρί­
νονται στις ανάγκες ορισμένων τομέων, δεν μπο­
ρούν από μόνες τους να καλύψουν αυτή την έλ­
λειψη εμπιστοσύνης. 
Επειδή με τις νέες επενδύσεις γίνεται γενικά χρήση 
νέων τεχνολογιών πρέπει ιδιαίτερη προσοχή να δο­
θεί σε δύο σοβαρά προβλήματα: 
- η εισαγωγή νέων τεχνολογιών προϋποθέτει την 
ύπαρξη κατάλληλα ειδικευμένου εργατικού 
δυναμικού. Η ικανότητα αυτή είναι δυνατό να 
αποκτηθεί είτε με τη μετεκπαίδευση και την 
επαγγελματική τελειοποίηση του εργατικού 
δυναμικού που ήδη απασχολείται, ή με την 
πρόσληψη νέου εργατικού δυναμικού προικι­
σμένου με περισσότερα προσόντα. Για να επι­
τευχθεί αυτό χρειάζονται εκπαιδευτικά προ­
γράμματα κυρίως για τους εργαζόμενους στις 
μικρομεσαίες επιχειρήσεις, γιατί οι τελευταίες 
δεν διαθέτουν τις κατάλληλες για την επαγγελ­
ματική τελειοποίηση εγκαταστάσεις' 
- η προώθηση προγραμμάτων εφαρμοσμένης και 
βασικής έρευνας έτσι ώστε όλες οι χώρες που 
ανήκουν στην Κοινότητα να μπορούν να διαθέ­
τουν τη δική τους τεχνολογία αιχμής. Η πρό­
σβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων σ' αυ­
τές τις τεχνολογίες θα πρέπει να διευκολύνεται 
με τη δημιουργία υπηρεσιών που θα παρέχουν 
τεχνολογικές συμβουλές. Θα πρέπει να διατε­
θούν περισσότερα κοινοτικά κονδύλια προκει­
μένου να επιτευχθεί ο στόχος αυτός. 2.3.3. Πολιτική των εισοδημάτων 
Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι η Επιτροπή προτείνει μόνο 
μία εισοδηματική πολιτική για τα άμεσα και έμ­
μεσα εισοδήματα υπό μορφή μισθών. Δεν μπορεί 
να συμφωνήσει με τον προσανατολισμό αυτό. 
Εξάλλου, πρέπει, κατά το μέτρο που για να τονώσει 
τις επενδύσεις η Επιτροπή προτείνει μια διαφορετι­
κή κατανομή μεταξύ μισθών και κερδών, να προσ­
διορισθούν οι συνέπειες από το μέτρο αυτό στα 
κεκτημένα δικαιώματα των εργαζομένων όσον α­
φορά την ιδιοκτησία και διαχείριση των επιχειρή­
σεων. 
Είναι ακόμη απόλυτα αναγκαίο, η προτεινόμενη 
οικονομική πολιτική να μη μειώσει κατά κανένα 
τρόπο την αγοραστική ικανότητα των χαμηλότε­
ρων κοινωνικών ομάδων, κυρίως σε σχέση με τα 
καθεστώτα κοινωνικής ασφάλισης. 
Η ΟΚΕ είχε πάντοτε συνειδητοποιήσει ότι ένα τμή­
μα των ζητημάτων αυτών υπάγεται στη συμβατική 
αυτονομία των κοινωνικών εταίρων σε εθνικό επί­
πεδο. Ωστόσο, στη γνωμοδότηση της της 1ης Ιου­
λίου 1982, παράγραφος 4.1.3, είχει λάβει την εξής 
θέση: 
«Λαμβανομένης υπόψη της ανταγωνιστικότητας 
της οικονομίας και της απαραίτητης σταθεροποί­
ησης των δημόσιων προϋπολογισμών καθώς και 
της αναγκαίας περιστολής των εισοδημάτων, 
πρέπει να παρεμποδιστεί ο ανταγωνισμός των 
Κρατών μελών όσον αφορά τις μειώσεις των ει­
σοδημάτων που θα μπορούσε να οδηγήσει διε­
θνώς σε μια πραγματική συσσωρευτική, αντιπλη­
θωριστική εξέλιξη.» 
2.3.4. Απασχόληση και προσαρμογή του κόστους 
εργασίας 
Η συγκρατημένη αύξηση του κόστους εργασίας και 
η βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας 
πρέπει να αντιμετωπιστούν υπό το πρίσμα της α­
νάγκης δημιουργίας θέσεων απασχόλησης. Τα 
μέτρα για τη βελτίωση του χρόνου εργασίας μπο­
ρούν από την πλευρά τους να συμβάλουν προς αυτή 
την κατεύθυνση. 
Το υπερ-Συμβούλιο (Jumbo) που πραγματοποιή­
θηκε πρόσφατα συζήτησε το θέμα αυτό. Το 
Συμβούλιο έμεινε σύμφωνο ως προς το γεγονός ότι 
μια αναδιοργάνωση και μια μείωση του χρόνου 
εργασίας θα είχαν θετικά αποτελέσματα στην α­
πασχόληση, εφόσον δεν εδημιουργείτο κίνδυνος 
για την ανταγωνιστική ικανότητα των επιχειρήσε­
ως. Εξάλλου αναφέρθηκε μια άλλη προϋπόθεση, 
δηλαδή, η ύπαρξη μιας ελαστικής αγοράς εργασίας 
και η αξιολόγηση των ειδικών και τομεακών χα­
ρακτηριστικών, ιδιαίτερα δε το μέγεθος των επιχει­
ρήσεων. 
Οι προϋποθέσεις αυτές ήδη διεδραμάτισαν το ρόλο 
τους στις συγκεκριμένες προτάσεις μείωσης του 
χρόνου εργασίας, οι οποίες διατυπώθηκαν σε ορι­
σμένο αριθμό Κρατών μελών. Έτσι λοιπόν είναι 
φυσικό, ουσιαστικά, να λαμβάνονται στην περί­
πτωση αυτή υπόψη οι μέθοδοι συλλογικής δια­
πραγμάτευσης και οι τακτικές που επικρατούν στα 
Κράτη μέλη. 
7. 2. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 33/13 
Η ΕΟΚ πρέπει να επιδιώξει βραχυπρόθεσμα να τη­
ρήσει κοινή στάση σε κοινοτικό επίπεδο και μα­
κροπρόθεσμα να χαράξει μια κοινοτική πολιτική 
όσον αφορά την εκ νέου ρύθμιση του χρόνου της 
εργασίας. 
2.3.5. Νομισματική πολιτική 
Όσον αφορά το Διε&νες Νομισματικό Σϋστημα, η 
ΟΚΕ στο παρελθόν υποστήριξε σε μεγάλο βαθμό 
τις προτάσεις της Επιτροπής. Στη γνωμοδότηση της 
της 1ης Ιουλίου 1982 ζήτησε μείωση των επιτοκίων. 
Η μείωση αυτή, εξάλλου, έχει επιτευχθεί μερικά. 
Στη γνωμοδότηση αυτή, ακριβώς όπως και στη 
γνωμοδότηση της της 29ης Απριλίου 1982, η ΟΚΕ 
ζήτησε να αναπτυχθεί επειγόντως το Ευρωπαϊκό 
Νομισματικό Σύστημα. Για τους λόγους αυτούς η 
ΟΚΕ εκφράζει τη λύπη της που η Επιτροπή και το 
Συμβούλιο δεν έχουν προβεί σε περαιτέρω ενέρ­
γειες στον τομέα αυτό. 
2.3.6. Σύγκλιση και αλληλεξάρτηση 
Η Επιτροπή υπογραμμίζει την αλληλεξάρτηση των 
εθνικών οικονομιών στη σημερινή διεθνή κατά­
σταση και ζητά βελτίωση του συντονισμού των 
οικονομικών πολιτικών των βιομηχανικών χωρών. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή έχει ήδη 
εκφρασθεί διεξοδικότερα στο ζήτημα αυτό με τη 
γνωμοδότηση της της 1ης Ιουλίου 1982. Η σοβαρό­
τητα της οικονομικής και κοινωνικής κατάστασης 
επιβάλλει την ταχεία και αποτελεσματική επέμ­
βαση της Κοινότητας. Θέτει επίσης σαφή όρια 
στους πολιτικούς χειρισμούς των Κρατών μελών. 
Ένα Κράτος μέλος δεν είναι σε θέση να επιλύσει 
μεμονωμένα τα προβλήματα του. Για ορισμένα από 
αυτά τα προβλήματα ενδέχεται να εξευρεθούν κοι­
νές λύσεις σε κοινοτική κλίμακα ή ακόμη να 
προκύψουν λύσεις από τις υποχρεώσεις που απορ­
ρέουν από τη Συνθήκη της Ρώμης και τις αποφά­
σεις που πηγάζουν από αυτή. 
Το καθήκον της Κοινότητας στα πλαίσια μιας τέ­
τοιας οικονομικής πολιτικής συνίσταται στο 
συντονισμό και την εναρμόνιση των οικονομικών 
και κοινωνικών πολιτικών των Κρατών μελών. 
Πρέπει να αποτραπεί ότι τα μέτρα οικονομικής πο­
λιτικής των μεμονωμένων Κρατών μελών καταλή­
γουν σε αμοιβαία αποδυνάμωση ή ακόμη και εξου­
δετέρωση. 
Ουσιαστικά πρόκειται: 
- για την προαγωγή της οικονομικής ανάπτυξης 
και την εξασφάλιση θέσεων απασχόλησης σε 
μακροχρόνια βάση ή τη δημιουργία νέων θέ­
σεων απασχόλησης με διαρκή χαρακτήρα" 
- για τη λήψη μέριμνας ώστε τα δημόσια προ­
γράμματα, είτε αυτά που βρίσκονται στο στά­
διο της εφαρμογής είτε αυτά που πρόκειται να 
εφαρμοστούν, των Κρατών μελών, τα οποία α­
ποσκοπούν στη διαρθρωτική προσαρμογή των 
όρων της προσφοράς και της ζήτησης, να συ­
ντονίζονται από το Συμβούλιο έτσι ώστε να επι­
τυγχάνονται τα καλύτερα αποτελέσματα σχε­
τικά με τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και 
να αποφεύγονται πληθωριστικοί αντίκτυποι. Σχετικά με αυτό, θα πρέπει να ληφθεί μέριμνα ειδι­
κότερα για τους εξής τομείς: τον τομέα των οικο­
δομών, τον τομέα της ενέργειας, τον τομέα των 
μεταφορών και των επικοινωνιών, καθώς επίσης 
και τους τομείς του περιβάλλοντος, της κοινωνικής 
υποδομής και τούτο στα σημεία εκείνα όπου υπάρ­
χουν ανάγκες που δεν έχουν ακόμα ικανοποιηθεί. 
Η πολιτική των ενισχύσεων των διαφόρων Κρατών 
μελών δεν πρέπει ωστόσο να έχει για αποτέλεσμα, 
σε μια χώρα της Κοινότητας, τη διαφύλαξη ή τη 
δημιουργία θέσεων απασχόλησης ή ακόμη να εξυ­
πηρετεί τους άλλους στόχους που αναφέρθηκαν 
παραπάνω, και να θέτει σε κίνδυνο την απασχό­
ληση στις άλλες χώρες ή επίσης να θέτει σε κίνδυνο 
την ανταγωνιστική θέση των επιχειρήσεων στις 
χώρες αυτές. Όσον αφορά τα μέτρα ενθάρρυνσης 
των Κρατών μελών, θα πρέπει να δικαιολογηθούν 
μόνο οι επιχορηγήσεις οι οποίες θα έχουν έναν 
παροδικό και φθίνοντα χαρακτήρα και θα συμβι­
βάζονται με τα άρθρα 92 και 93 της Συνθήκης της 
Ρώμης. 
Η ΟΚΕ εφιστά με ιδιαίτερη επιμέλεια την προσοχή 
στο γεγονός ότι μια διαφάνεια στις υπάρχουσες 
επιχορηγήσεις επιβάλλεται, όπως τούτο έγινε στα 
πλαίσια της ανάλυσης των τομέων που πραγματο­
ποίησε το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνί­
ας και υπηρεσιών. 
Τέλος, η ΟΚΕ επιθυμεί να υπογραμμίσει ότι μέσα 
στα πλαίσια αυτά επιβάλλεται ένας συντονισμός 
με σκοπό να αναδιαρθρωθούν οι διάφοροι τομείς 
δραστηριοτήτων. Σχετικά με αυτό, είναι βασικό να 
αξιοποιηθούν στο έπακρο οι οικονομικές δυνατό­
τητες που προσφέρει η μεγάλη εσωτερική ccyopa της 
Κοινότητας. 
Στα πλαίσια αυτά η ΟΚΕ υπογραμμίζει ότι δεν πρέ­
πει να υποχωρήσουμε μπροστά στην τάση που α­
ποβλέπει στην επίλυση των εθνικών οικονομικών 
προβλημάτων με τη λήψη προστατευτικών μέτρων. 
Πρέπει λοιπόν τα πάντα να τεθούν σε εφαρμογή 
για να καταργηθούν τα τεχνικά εμπόδια στις 
συναλλαγές καθώς και οι φορολογικές ανισότη­
τες που εξακολουθούν να υπάρχουν, και με αυτό 
τον τρόπο να εξισορροπηθούν καλύτερα οι όροι α­
νταγωνισμού των επιχειρήσεων στην εσωτερική 
αγορά. 
Δεν πρέπει να υποχωρήσουμε μπροστά στην τάση 
που αποβλέπει στην επίλυση των εθνικών οικονο­
μικών προβλημάτων με τη λήψη προστατευτικών 
μέτρων. Πρέπει λοιπόν τα πάντα να τεθούν σε 
εφαρμογή, για να καταργηθούν τα τεχνικά εμπόδια 
στις συναλλαγές καθώς και οι φορολογικές ανισό­
τητες που εξακολουθούν να υπάρχουν, και με αυτό 
το τρόπο να εξισορροπηθούν καλύτερα οι όροι 
ανταγωνισμού των επιχειρήσεων στην εσωτερική 
αγορά. 
Άν σημειώθηκαν ουσιαστικά αποτελέσματα στον 
τομέα της ολοκλήρωσης της αγοράς αγαθών από 
τότε που δημιουργήθηκε η Κοινότητα, σημαντικοί 
πρόοδοι πρέπει ακόμη να πραγματοποιηθούν στον 
τριτογενή τομέα. Πρέπει από κοινού να καταβλη­
θούν μεγάλες προσπάθειες για να πραγματοποιηθεί 
μια ενιαία εσωτερική κοινοτική αγορά στους το-
Αριθ. C 33/14 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7. 2. 83 
μείς των μεταφορών, της ασφάλισης και των Τρα­
πεζών. 
Όσον αφορά τη διεθνή κατάσταση για μια ακόμη 
φορά πρέπει να παρατηρηθεί εξάπλωση κάποιου 
παγκόσμιου προστατευτισμού που εμποδίζει έντο­
να την ανάπτυξη του παγκόσμιου εμπορίου. Η 
ΟΚΕ αντιτίθεται στην εξέλιξη αυτή και εύχεται να 
εφαρμοσθούν αυστηρά οι διεθνείς εμπορικές συμφωνίες που συνδέονται ιδιαίτερα με τη Γενική 
Συμφωνία Δασμών και Εμπορίου (GATT). 
Η πραγματοποίηση της κοινής αγοράς των εμπο­
ρευμάτων και των υπηρεσιών, καθώς επίσης και ο 
συντονισμός που βασίζεται στη σύγκλιση των εθνι­
κών οικονομικών πολιτικών πρέπει να συμβαδί­
ζουν με το συντονισμό των νομισματικών πολιτι­
κών. 
Βρυξέλλες, 15 Δεκεμβρίου 1982. 
0 Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Francois CEYRAC 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
της γνωμοδότησης της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Τροπολογίες που απορρίφθηκαν 
Οι ακόλουθες τροπολογίες, οι οποίες υποβλήθηκαν σύμφωνα με τον εσωτερικό κανονισμό, 
απορρίφθηκαν κατά τη διάρκεια των συζητήσεων: 
Σημείο 2.3.1 
Στην τρίτη παράγραφο (σελίδα 12) η έκτη γραμμή να διατυπωθεί ως εξής: 
«... αμετάκλητο χαρακτήρα, τα βραχυπρόθεσμα μέτρα εξοικονόμησης στο δημοσιονομι­
κό τομέα δεν πρέπει, λόγω της ευρύτητας και αυστηρότητας τους, να εντείνουν τις αντι­
πληθωριστικές τάσεις.» (Να διαγραφεί η επόμενη περίοδος.) 
.Αιτιολογία 
Η τροπολογία αυτοαιτιολογείται. 
Αποτέλεσμα, της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 45, ψήφοι κατά: 60, αποχές: 8. 
Σημείο 2.3.3 
Να αντικατασταθούν οι δύο πρώτες παράγραφοι του κειμένου από τα εξής: 
«Η ΟΚΕ συμμερίζεται τη σκέψη της Επιτροπής να αρχίσει η κατανομή μισθών/κερδών με 
σκοπό την ανάπτυξη της παραγωγικής δραστηριότητας και τη δημιουργία νέου πλούτου. 
Επιπλέον, είναι οπωσδήποτε απαραίτητο να γίνει στο μέλλον κλιμακωτή αναπροσαρμογή 
των μισθών, ώστε να αποφευχθεί ο κίνδυνος αντιπληθωρισμού. 
Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι μια μεγαλύτερη ελαστικότητα του μισθολογικού κόστους σε 
συνάρτηση με τα κέρδη δεν θα μπορούσε να συνδυαστεί με ευρύτερη συμμετοχή στο κεφά­
λαιο της επιχείρησης παρά μόνον αν ληφθεί υπόψη η εφαρμογή των σημερινών εθνικών 
νομοθετικών διατάξεων. 
Εξάλλου, τονίζει ότι η «προσαρμογή των πλεονεκτημάτων και των κοινωνικών συστημά­
των» έχει ήδη αρχίσει σε ορισμένα Κράτη μέλη και ότι η αναζήτηση μιας ισορροπίας στη 
χρηματοδότηση της κοινωνικής ασφάλισης υπάρχει, αν και σε διαφορετικό βαθμό, σε όλες 
τις χώρες της Κοινότητας.» 
.Αιτιολογία 
Η τροπολογία αυτοαιτιολογείται. 
7. 2. 83 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 33/15 
Αποτέλεσμα της 'ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 44, ψήφοι κατά: 75, αποχές: 9. 
Σημείο 2.3.4 
Στην τελευταία περίοδο να προστεθεί: 
«Τα μέτρα για τη βελτίωση του χρόνου εργασίας μπορούν από την πλευρά τους να συμβά­
λουν, σε ορισμένες περιπτώσεις, αλλά όχι γενικά και απόλυτα, προς αυτή την κα­
τεύθυνση.» 
Αιτιολογία 
Η τροπολογία αυτοαιτιολογείται. 
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 32, ψήφοι κατά: 76, αποχές: 11. 
Σημείο 2.3.4 
Να διαγραφεί η τελευταία παράγραφος του σημείου αυτού. 
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 32, ψήφοι κατά: 76, αποχές: 11. 
Σημείο 2.3.6 
Στην τελευταία παράγραφο η φράση «την εξασφάλιση θέσεων απασχόλησης σε μακροχρόνια 
βάση» να αντικατασταθεί από τη φράση «την προώθηση της σταθερότητας της απασχόλη­
σης». 
AιτιoL·γίa 
Η τροπολογία αυτοαιτιολογείται. 
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 48, ψήφοι κατά: 69, αποχές: 9. 
Οι ακόλουθες φράσεις διατυπώθηκαν ως ακολούθως: 
Σημείο 2.3.2 δεύτερο εδάφιο 
«Επειδή με τις νέες επενδύσεις γίνεται γενικά χρήση νέων τεχνολογιών, πρέπει ιδιαίτερη 
προσοχή να δοθεί σε δύο σοβαρά προβλήματα:» 
Σημείο 2.3.6 προτελευταίο εδάφιο 
«Η ΟΚ.Ε αντιτίθεται στην εξέλιξη αυτή και εύχεται να εφαρμοσθούν αυστηρά οι διεθνείς 
εμπορικές συμφωνίες που συνδέονται, ιδιαίτερα, με τη Γενική Συμφωνία Δασμών και 
Εμπορίου (GATT).»