Αριθ.C49/52 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 24.2.92
Γνωμοδότησηγιατηνέκθεσημεταφορώνμετάτο2000«Προςέναευρωπαϊκόδίκτυομεταφορικών
συστημάτων»
(92C49/14)
Στις22Ιανουαρίου1991,καισυμφωνάμετοάρθρο198τηςΣυνθήκηςπεριιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,ηΕπιτροπήαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνέκθεσημεταφορώνμετάτο2000«Προςέναευρωπαϊκόδίκτυομεταφορι­
κώνσυστημάτων».
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιών ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,
υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις11Δεκεμβρίου1991,μεβάσηεισηγητικήέκθεσητουκ.Ghigonis
(συνεισηγητής :oκ.Bleser).
Κατάτη292ησύνοδοτηςολομέλειάςτης(συνεδρίασητης19ηςΔεκεμβρίου1991),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
ωςέγγραφοαναφοραςγιατηνεκτίμησητηςκατάστασης
τωνσυστημάτωνμεταφορώνστηνΕυρώπη,κατάστασηπου
εμπνέειπολλέςανησυχίες.Γεγονόςείναιότιoαπόηχοςτης
έκθεσης,πουδενδεσμεύειτηνΕπιτροπή,είναισοβαρός.Το
ουσιαστικόπεριεχόμενοτουμηνύματοςείναιότιπρέπεινα
αναληφθείάμεσηκαιαποτελεσματική δράσηγιανααποφευ­
χθείμιαευρωπαϊκήκρίσηστοντομέατωνμεταφορών .Hέκθεσητηςομάδας«Μεταφορέςμετάτο2000»μεσυμπροέ­
δρουςτηνκ.Smit-Kroesκαιτονκ.EdgardPisani,αποτελείται
απόδύομέρη.Τοδεύτεροπεριλαμβάνειευρείαανακεφαλαί­
ωσητωνπολυαρίθμωνακροάσεωνκαιδιαβουλεύσεων που
πραγματοποίησε ηομάδα.
Τοπρώτομέροςαποτελείτηνκυρίωςέκθεσηκαιχωρίζεται
σετέσσερακεφάλαια.Στατρίαπρώταγίνεταιηανάλυσητης
κατάστασης,ενώτοτέταρτοαποτελείτη«σύνθεση»,που
περιέχεικαταρχήν,τουςπολιτικούςπροσανατολισμούς που
προτείνονταιστιςκοινοτικέςαρχές.
Hπαρούσαγνωμοδότησηπεριλαμβάνει :
I.Περίληψητηςέκθεσης«Μεταφορέςμετάτο2000»
II.Ανάλυσητηςσημερινήςκρίσιμηςκατάστασης
III.ΠεριεχόμενοτωνεργασιώντηςΟΚΕ
IV.Τουςπροσανατολισμούς τηςπολιτικήςμεταφορών2.ΟιπαραλείψειςτηςΕΟΚ
2.1.Ταμελητηςομάδαςυιοθέτησαν,σεμεγάλοβαθμό,
τιςκριτικέςαπόψειςγιατηνέλλειψηαποφασιστικότητας ,
κατανόησηςκαιδράσηςεκμέρουςτηςΕΟΚ,σεέναντομέα
πουθεωρείται,ομόφωνα,καθοριστικόςγιατηνυλοποίηση
τωνστόχωντηςΚοινότητας .Πράγματι,αποτελείαρχήκοι­
νώςαποδεκτήότιοιμεταφορέςείναιζωτικόστοιχείοτης
σύγχρονηςευρωπαϊκήςκοινωνίας .Τααριθμητικάμεγέθητο
επιβεβαιώνουν· oτομέαςτωνμεταφορώναντιπροσωπεύει το
7%τουΑκαθάριστουΕγχώριουΠροϊόντος(ΑΕΠ),το7%
τηςαπασχόλησης ,το40%τωνδημοσίωνεπενδύσεωνκαι
σχεδόντο30%τηςκατανάλωσηςενέργειαςστηνΕΟΚ.
Πέραντωνενλόγωστατιστικώνστοιχείων,οιμεταφορές
εκφράζουνκαιένατρόποζωής:διαρθρώνουντοχώροκαι
επηρεάζουντηλειτουργίατηςκοινωνίας.Προπάντων,όμως,
συμβάλλουνστηνοικονομικήανάπτυξη,ενώακόμηκαιαυτή
ηίδιαηοικονομίαεξαρτάταιτελείωςαπότηνκαλήοργάνωσή
τους.Σεεποχήπουοιεπικοινωνίεςείναιτόσοσημαντικές,
μιαέκθεσηπουαποκαλύπτειτέτοιεςαλήθειες,έχειμεγάλο
ενδιαφέρον .Πράγματι,οιαλήθειεςαυτέςαπαριθμούνταιστην
έκθεσηγιαναυπογραμμίσουν τιςπαραλείψειςτηςΕΟΚ,στην
οποίαπροσάπτονταιορισμένεςκατηγορίες,όπωςάλλωστε
καιστακράτημέλη.I.ΠΕΡΙΛΗΨΗΤΗΣΕΚΘΕΣΗΣΤΗΣΟΜΑΔΑΣ
«ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ ΜΕΤΑΤΟ2000»
ΤοΔεκέμβριοτου1989,oαρμόδιοςγιατιςμεταφορέςΕπίτρο­
πος,κ.VanMiert,συγκρότησεομάδααπό7προσωπικότητες ,
μεαποστολήτονκαθορισμότωνμεσοπρόθεσμων καιμακρο­
πρόθεσμωνεσωτερικώνκαιεξωτερικώνπροβλημάτωντου
τομέατωνμεταφορώντηςΚοινότητας .Hμελέτηέπρεπενα
συμπεριλάβειτημελλοντικήενιαίααγορά,τηνπροστασία
τουπεριβάλλοντος ,τηντεχνολογικήπρόοδοκαιτηνεπέ­
κτασητωνσημερινώνδικτύωνστηνΚεντρικήκαιΑνατολική
Ευρώπη.
2.2.Οισυνεπειεςτηςαναπτυξηςτωνμεταφορώνδενπρο­
βλέφθηκαν .Hεφαρμογήμιασυνεπούςκαιολοκληρωμένης
πολιτικήςστοντομέατωνμεταφορώναναβλήθηκεγιαπολύ
χρόνο.Hανάπτυξητηςοδικήςκυκλοφορίαςδενσυνδέθηκε
μετηνεξέλιξητουτρόπουζωήςστακράτημέλη.HΕΟΚδεν
έλαβεεγκαίρωςμέτραγιαναπρολάβειτησυρρίκνωσητων
επενδύσεωνυποδομής .Δενμπόρεσεναδειότιησχετικήκακή1.Διαπίστωσημιαςανησυχίας
1.1.Hομάδαεπονομάσθηκε «Μεταφορέςμετάτο2000»
καιπαρέδωσετηνέκθεσήτηςτονΙανουάριοτου1991,μετά
απόεπαφέςκαισυζητήσειςμεπερισσότερους από200
εμπειρογνώμονες .Έκτοτε,τοενλόγωέγγραφοχρησιμεύει

24.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C49/53
ποιοτητατωνσιδηροδρομικών καιθαλασσίωνμεταφορών
ευνοούσεαυτομάτωςτιςοδικέςμεταφορές.Δενεφήρμοσε
τουςκανόνεςγιαένανυγιήανταγωνισμόστοντομέααυτό.
Αποδείχθηκεανίκανηναβαδίσειμεσχετικήτόλμηστοδρόμο
τηςεναρμόνισηςκαιτηςελευθέρωσης .
2.3.Τααποτελέσματατηςπολιτικήςμυωπίας,έτσιόπως
αυτάκαταγγέλλονται ,συνιστούναποτυχίατηςκοινήςπολιτι­
κήςμεταφορών .Ωςεκτούτου,oτομέαςείναιπιθανόνα
υποστείκαθυστερήσεις καιαπαράδεκτεςοικονομικέςαπώ­
λειες,καιναμηνυπάρξειηκατάλληληαντίδρασηστην
εκρηκτικήαύξησητωνοχημάτωνκαιστοαίτηματηςεπέκτα­
σηςτωνυποδομών,απότιςοποίεςδυστυχώςαπουσιάζειένα
συνεκτικόδίκτυομεταφορών,ότανακόμηκαιτοεξωτερικό
κόστοςαγνοείταικατάτονυπολογισμότουπραγματικού
κόστουςτωνμεταφορών .Άλλεςσυνέπειεςαποτελούντα
εμπόδιαπουδημιουργούνται απότιςδιαφορέςπουδιατηρού­
νταιστοχώρο(π.χ.σηματοδότηση )απότηνκακήποιότητα
τωνμεταφορώνεμπορευμάτωνσιδηροδρομικώς καιτησυμφό­
ρησητωναερομεταφορών .Ωστόσο,σύμφωναμετηνέκθεση,
οιδύοαρνητικότερεςεπιπτώσειςείναι,αφενός,τογεγονός
ότιτοευρύκοινόκαιοιπερισσότερεςκυβερνήσειςδεναντι­
λαμβάνονταιτηνπροτεραιότητα πουπρέπεινααναγνωρισθεί
στιςμεταφορέςκαι,αφετέρου,ηδιατήρησησεχαμηλόεπί­
πεδοτωνεπενδύσεωνγιαταέργαυποδομήςστιςμεταφορές
σεσχέσημετοΑΕΠ.3.4.Hαπαρίθμησηόλωναυτώντωναπόψεωνδενμπορεί
πάντανααποφεύγειτηναντίφαση.Έτσι,αναφέρουμεμόνο
ορισμένασημείατηςέκθεσης,όπωςτοσύστημαEco
Bonus(!),πουσυνίσταταιστηνκαταβολήεισφοράς,σεένα
ταμείοανακατανομής υπότημορφήτέλους,πουθαείναιίσο
μετηντιμήπωλήσεωςόλωντωνπροϊόντωντουπετρελαίου,
καιπουθαέχειωςαποτέλεσμα,τοδιπλασιασμότωντιμών
τους...Διαβάζουμεεπίσηςτιςγνωστέςσκέψειςγιατηνκατα­
νάλωσητηςενέργειας,καιακόμητιςαπόψειςτηςκοινής
γνώμηςσύμφωναμετηνοποία,αφενός,οιτιμέςτωνεμπορευ­
ματικώνοδικώνμεταφορώνείναιπολύχαμηλέςκαι,αφετέ­
ρου,ότιoτελικόςκαταναλωτήςδενκαταβάλλειτοπραγμα­
τικόκόστος,πράγμαπουοδηγείστημετακύλισητουκόστους.
Αναφέρεταιεπίσηςστηνομοφωνίαπουυπάρχεισχετικάμε
τηναρχήτουκαθορισμούτωνδαπανώνπουβαρύνουντο
χρήστη,δηλαδήτηςαρχήςότιoχρήστηςπληρώνειγιατη
χρησιμοποίηση τηςοδικήςυποδομής .
4.Hανάπτυξηπροϋποθέτεικινητικότητα
4.1.Τοσυμπέρασμααπόένατέτοιοείδοςδημοσκόπηση ,
στοέγγραφοτηςοποίαςδιευκρινίζεταιότιαυτήδενβασίζεται
σεεπιστημονικάστοιχεία,είναιότιηοικονομικήανάπτυξη
συμβαδίζειπλήρωςμετηναύξησητηςκινητικότητας .
Ωστόσο,ηστάσητηςΕΟΚδενβασίζεταιστηνπλήρηαπο­
δοχήτηςενλόγωαύξησης,ώστεναλάβειτιςαποφάσειςπου
επιβάλλονται .Μεάλλαλόγια,υπάρχουνεπείγονταπροβλή­
ματαπουπρέπειναεπιλυθούν.Τοπρώτοπρόβλημαείναι
βέβαιατηςκυκλοφοριακής συμφόρησηςστηνΚοινότητα .
Σχετικάμεταανωτέρω,ηομάδααναφέρειμεαντικειμενικό­
τητατηνπαρατήρησηπουδιατύπωσανορισμένοι,σύμφωνα
μετηνοποίαηΕνιαίαΠράξηαποτελείμερικήμόνολύση
στοπρόβληματωνμεταφορών,διότιεάναποτελείμίαώθηση
προςτηνκοινήαγορά(συμπεριλαμβανομένης τηςαγοράς
τωνμεταφορών),παρόλααυτάδενπροσφέρειαπάντησηστην
απειλήτηςκρίσης.
5.HΕυρώπηέχειυπερβείτοσημείοτηςμηεπιστροφής
5.1.Hέκθεσηπροτείνειλύσειςγιαμιαευρωπαϊκήσυνερ­
γασίαστοντομέατωνμεταφορώνκαι,ειδικότερα,παραθέτει
συστάσεις,τωνοποίωνηενδεχόμενηαπόρριψηθαπρέπεινα
συνοδεύεται,σύμφωναμετιςαπόψειςτωνεμπειρογνωμόνων
πουσυγκέντρωσεoΕπίτροπος,κ.VanMiert,απότηνυπο­
βολήεναλλακτικώνλύσεων.
5.2.Hομάδα,αφούδιατυπώνειτηγνώμηότιοιμεταφορές
είναιπολύφθηνές(2),τονίζειότιπαρήλθεηεποχήπουτα
υπάρχονταδίκτυαμπορούσαννααπορροφήσουν τηθεαμα­
τικήαύξησητωνμεταφορών(αεροπορικώνκαιοδικών)παρά
τησημαντικήμείωσητωνκυβερνητικώνδαπανώνγιανέες
υποδομές.HΕυρώπηέχει,σήμερα,υπερβείτοσημείοτηςμη
επιστροφής,πέραντουοποίουκάθεαύξησητηςκυκλοφορίας
είναιαντιπαραγωγική .Υπόαυτήτηνέννοια,οιαρνητικοί3.Οιτρειςπλέοναπειλούμενοιτομείς
3.1.Hομάδα«Μεταφορέςμετάτο2000»προσδιορίζει ,
ευθύςαμέσως,τουςεξής3τομείςωςιδιαίτερααπειλούμενους ,
δηλαδήτιςαστικέςμεταφορές,τιςμεγάλεςοδικέςαρτηρίες
καιτουςαυτοκινητόδρομους καιτιςαερομεταφορές ,και
κυρίωςτουςδρόμουςπρόσβασηςστααεροδρόμια .
3.2.Μετηναπαρίθμησητωναρνητικώνπαραγόντων
(έλλειψηασφάλειας,θόρυβος,κυκλοφοριακή πυκνότητα,
αποκλεισμοίτωνμειονεκτούντων ατόμων,καταστροφήτου
τοπίου,ρύπανση,κοινωνικέςσυνέπειες)ησειράαυτήτων
διαπιστώσεωνανταποκρίνεται στιςαπόψεις,ταδεδομένακαι
ταστοιχείαπουδημοσιεύονταιστοδεύτερομέροςτηςέκθε­
σης.
3.3.Τομέροςαυτόδενπεριέχειτίποτατονεογιατους
επαγγελματίεςτωνμεταφορών .Αποτελείέναευρετήριοπολύ
γνωστώνπροβλημάτων :έλλειψηδιασυνδέσεωνστηνευρω­
παϊκήυποδομή·κακήχρήσητηςυφιστάμενηςυποδομής,των
αυτοκινητοδρόμων συμπεριλαμβανομένων (λόγωέλλειψης
οργάνωσηςτηςκυκλοφορίας)·συνωστισμόςστο«τετράγωνο»
πουσχηματίζεταιαπότοΜπενελούξ,τηνΟΔΓ,τηβόρειο
ΓαλλίακαιτηνότιαΜεγάληΒρετανία·περιορισμένεςχρημα­
τοδοτικέςδυνατότητες -έλλειψησχεδιασμού·επιβλαβείς
συνέπειεςαπότηχρήσητουαυτοκινήτου·κακήκατανομή
μεταξύτωντρόπωνμεταφοράς,κλπ.Βλέπουμεναπροβάλλο­
νταιισχυρέςαπόψεις,δηλαδήότιηλύσηβρίσκεταιπερισσό­
τεροστηνοργάνωσηπαράστηντεχνική,ότι«δίχωςοδικές
μεταφορές,τίποταδενείναιδυνατό»,ότιηεκμετάλλευσητων
σιδηροδρόμωνδενέγινεσύμφωναμετιςαρχέςτηςοικονομίας
τηςαγοράςήότι,ακόμη,θαπρέπεινααποδοθείστιςθαλάσ­
σιεςμεταφορέςηθέσηπουτουςανήκει.(')ΚαθιερώθηκεστηνΕλβετία,εφαρμόζειαυστηράτηναρχή,του
«χρήστη-πληρωτή»:αυτοκινητιστή ,χρήστητωνμέσωνμεταφο­
ράς,ήκαταναλωτήτωνμεταφερόμενων εμπορευμάτων .
(2)Hαντίληψηγιατοπραγματικόκόστοςτουςαμβλύνεται,πιθανόν
διότιδενπεριλαμβάνεται στονυπολογισμότουκόστουςτηςπαρα­
γωγής.

Αριθ.C49/54 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 24.2.92
σύνολονέωνβραχυπρόθεσμων ,μεσοπρόθεσμων καιμακρο­
πρόθεσμωνκατευθύνσεωνκαιπροϋποθέτεικαλύτερησυνερ­
γασίακαιμεγαλύτερηολοκλήρωση .Επιβεβαιώνεται ότιαπο­
δέχεταινααντικατασταθεί ηαύξησητηςοδικήςχρήσηςπρος
όφελοςτωνδημοσίωνμέσωνμαζικήςμεταφοράς,καθώςκαι
τωνσυνδυασμένωνμεταφορών .παραγοντεςπουοφείλονταιστηνωςάνωαύξησηαπειλούν
τηνενιαίααγορά,καιμάλιστατηνυπόστασητηςΚοινότητας,
γράφειαρκετάδραματικάηέκθεση.Προσθέτειδε,αμέσως,
ότιταπροβλήματαυποδομήςκαιοιδαπάνεςτουςείναιτα
πλέονεμφανή.
5.3.Μετηνευκαιρίααυτή,τοέγγραφοζητείναεξετα­
σθούν,ηεκμετάλλευση τηςυποδομήςόσοναφοράτις
δυσλειτουργίες ,ηενημέρωσητωνοδηγών/χρηστών,ησημα­
τοδότηση,οιδρόμοιμεπροτεραιότητα ήοιμονόδρομοι ,τα
συστήματακυκλοφοριακού ελέγχου,ηαναδιοργάνωση των
ωραρίωνκαιοιπεριορισμοίτηςκυκλοφορίας ,ανάλογαμε
τηνώρα,τηζώνηκαιτοντύποτουοχήματος,κλπ.Συνιστά,
προπάντων,ναπροηγηθείηπολιτικήπροσέγγισητηςεπεξερ­
γασίαςτωντεχνικώνλεπτομερειών .Ακόμαπερισσότερο
συνιστάμια«συστηματική»προσέγγισηγιατολόγοότιοι
μεταφορέςδεναποτελούνμεμονωμένοπρόβλημακαιδενμπο­
ρούνναπεριορισθούνστουςδικούςτουςσκοπούςκαιστό­
χους.6.4.Μιααπότιςμεγάλεςαρχέςπουπροτείνονταιείναιη
πληρωμήτουεξωτερικούκαιτουεσωτερικούκόστουςτων
μεταφορών,καιμιαάλληείναιότιηανάπτυξητηςκοινοτικής
πολιτικήςστοντομέατωνμεταφορώνπρέπεινασυμβαδίζει
μετηνανάπτυξητηςπολιτικήςτωνυποδομών .Αναφέρει,
επίσης,ότιοιεπιδοτήσειςπουμειώνουντεχνητάτοκόστος
τωνμεταφορώνστηνΕυρώπηαποτελούνμια«μάστιγα»αλλά
μπορεί,όμως,ναυπάρχουνεξαιρέσεις :γιαορισμένουςτρό­
πουςδημοσίωνμεταφορώνκαιγιατιςσυνδυασμένεςμεταφο­
ρές,οιοποίεςείναιτόσοσημαντικές,ώστεναπρέπεινα
εξασφαλισθούν γι'αυτέςσχεδόναπεριόριστακεφάλαιαγια
υποδομέςκαιτουςτελικούςσταθμούς...
7.Τοαντίτιμοπουπρεπεινακαταβληθεί
7.1.Οικύριεςσυστάσειςτηςομάδας«Μεταφορέςμετάτο
2000»,εμπνέονταιαπότηνιδέαότιoκαταναλωτήςπρέπεινα
συνειδητοποιήσει ότιηκινητικότηταείναιδαπανηρήκαιότι
οιεμπορευματικές μεταφορέςυπερβολικάφθηνές.Oκατανα­
λωτήςοφείλειναπληρώνει,ωστόσοταχρήματαπρέπεινα
διατίθενταιγιατιςδαπάνεςπουαφορούντιςμεταφορές .
7.2.Στηνπράξη,ηομάδασυνιστάτηναύξησητουτμήμα­
τοςτουμεταβλητούκόστους(παρακράτησηεπίτωνειδικών
φόρωνκατανάλωσης )μεαντίστοιχημείωσητουσταθερού
κόστους(τέληοδικήςκυκλοφορίας)γιαναμημεταβληθείη
συνολικήφορολογικήεπιβάρυνση .6.Ισορροπίαμεταξύελευθερίαςκαιαρνητικώνσυνεπειών
6.1.Hέκθεσηαφιερώνειιδιαίτερηθέσηστοπεριβάλλον,
αναφέρονταςότικάθεαπόφασηπουλαμβάνεταιστοντομέα
τωνμεταφορώνέχεισυνέπειεςεπ'αυτού.Ζητείνααποσαφηνι­
σθούνοιεπιπτώσειςαυτές,νασυγκεκριμενοποιηθούν οιπερι­
βαλλοντικέςπροτεραιότητες ,καιεφιστάτηνπροσοχήστη
στάσητωνατόμωνταοποίαμετοναυπερασπίζονται το
περιβάλλοντουςσεθέματατελείωςάμεσακαιεπίκαιρης
σημασίας,αντιτίθενταιστηλειτουργίαμέσωνμεταφοράςτα
οποίαδενβλάπτουντοπεριβάλλον .Τοσυμπέρασματηςομά­
δαςήτανότιθαυπάρξειμιαδιπλήτάση,υπέρτωνμέσων
μαζικήςμεταφοράςκαιτωνσιδηροδρόμων(').
6.2.Επιβεβαιώνει ,επίσης,ότιηελευθερίαδενείναιαπε­
ριόριστη,υπότηνέννοιαότιπρέπειναβρεθείμιαισορροπία
μεταξύτηςεπιθυμίαςγιαελεύθερηεπιλογή,τηςανάπτυξης
καιτηςαπελευθέρωσης τηςκυκλοφορίαςτωναγαθώνκαιτων
προσώπων,καθώςκαιτηςανάγκηςθεσπίσεωςφραγμώνγιανα
περιορισθούνταδυσάρεστααποτελέσματατηςυπερβολικής
ελευθερίας .Ωστόσο,oμηχανισμόςτηςελεύθερηςαγοράςτων
μεταφορώνδεναμφισβητείται .Όσοναφοράδετηρύπανση,
προτείνεται ,μετρόποσαφή,περιορισμόςτωνεπιβλαβών
συνεπειώνμέσωκανόνωνκαικατάργησηήπεριορισμόςτης
χρήσηςτωνιδιωτικώναυτοκινήτωνήτωνφορτηγών.
6.3.Τέλος,ηομάδαδιέβλεψετρειςεκδοχές.Hπρώτησυνί­
σταταιστηνεξακολούθηση τωνσημερινώνπολιτικώνλόγω
ελλείψεωςμέσωνγιατηνεφαρμογήάλλων.Τοαποτέλεσμα
θαήτανηεπιδείνωσητουκορεσμού,πράγμαπουθαείχε
«ανησυχητικές »συνέπειες.Hδεύτερηεκδοχήσυνίσταται
στηντεράστιααύξησητωνεπενδύσεωνυποδομής .Hεκδοχή
αυτήθασυναντούσεσύντομακάθεείδοςπεριορισμού ,χρημα­
τοδοτικού,χωροταξικού ,οικολογικού .Hτρίτη,υπέρτης
οποίαςσυνηγορούνοιεμπειρογνώμονες ,περιλαμβάνειένα7.3.Οσοναφοράτονκαθορισμότηςτιμήςχρήσεωςτου
δικτύουζητείταιαπότακράτημέληναεισαγάγουνένα
σύνολομέσων,πουθασυνδέειτοντόποκαι/ήτοχρόνοπου
πραγματοποιείται ημετακίνησημετηντιμήπουθαεπιβαρύ­
νειτοχρήστη.Υπογραμμίζεται ότιοιεισπράξειςδενθα
πρέπειναδιοχετεύονταιστοδημόσιοταμείο,αλλάναχρησι­
μοποιούνταιγιατηβελτίωσητωνμεταφορών .
8.ΠρότασηγιαεναΕυρωπαϊκόΤαμείο
8.1.Τέλος,έχονταςυπόψηότιμιαφορολογικήμεταρρύθ­
μισηδενσημαίνεικαιπερισσότεραχρήματαγιατακράτη
μέλη,ηομάδαπροτείνειτηνίδρυσηενόςΕυρωπαϊκούΤαμεί­
ου(2)γιαναχρηματοδοτείτηνκατασκευήκαιτησυντήρηση
(απότακράτημέλη)τηςυποδομήςτηςΕΟΚ.Ταέσοδαπρέπει
ναανέρχονταισεπολλάδισεκατομμύρια Ecu(απόταοποία
(')Hέκθεσηπροβαίνει,πάντως,σεπροβλέψεις,όσοναφοράτην
αύξησητηςχρήσηςτουαυτοκινήτουτηνπροσεχήδεκαετία:±
70%στηΒόρειαΕυρώπη,300έως500%στηΝότιαΕυρώπηκαι
σχεδόν1000%στηνΚεντρικήΕυρώπη.(2)Θαχρηματοδοτείται μετουλάχιστονμε1%σεEcuανάμονάδα
ενέργειαςπουκαταναλώνεται γιακάθετρόπομεταφοράςκαιθα
αναπροσαρμόζεται σύμφωναμετηνετήσιααύξησητουμεταβλη­
τούκόστους.

24.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C4955
1δισεκατομμύριο αποτουςκατασκευαστές ιδιωτικώναυτοκι­
νήτων).Οιτρίτεςχώρες,καιπρώταοιάμεσαγειτονικές,θα
μπορούννασυμμετέχουνστοταμείουπότιςίδιεςπροϋποθέ­
σεις.1.2.4.Hκαταστασηαυτήαποτελείτηναιτίατηςσυμφόρη­
σηςπουδιαπιστώνουμε ,ήδηαπόσήμερα,σεορισμέναδίκτυα
μεταφορών,συμφόρησηπουθαεπιδεινωθεί,σύμφωναμετην
προβλεπόμενη αύξησητηςκυκλοφορίαςταξιδιωτώνκαι
εμπορευμάτωνμέχριτο2000.
8.2.Πρόκειται,συνεπώς,γιαμιανέαπολιτικήπανευρωπαϊ­
κώνμεταφορώντηνοποίαεισηγείταιηομάδα,ηοποία,εν
κατακλείδι,λέγειότιηεφαρμογήενόςορθούευρωπαϊκού
συστήματοςμεταφορώνδεναφοράμόνοτιςτοπικές,περιφε­
ρειακές,εθνικές,κοινοτικέςομάδεςκαιτουςμεταφορείς,
όποιοικαιανείναι.Ζητεί,επίσης,τηνυποστήριξητηςκοινής
γνώμηςγιαναευρεθείμιαλύσηγιατοαδιέξοδοπουδημιουρ­
γούνοιαντιφάσκουσες θέσειςσχετικάμετοπεριβάλλον,την
περιφερειακήπολιτική,ήτοκόστοςτωνεπενδύσεωνκαιτο
καθορισμού -τουκόστουςχρήσηςτουοδικούδικτύου.Οι
μεταφορέςπρέπεινααναγνωρισθούν καινααναχθούνσε
στοιχείοτηςκοινωνίας .2.Διαπίστωσηπαραλείψεων
HΟΚΕέχονταςυπόψητηνκατάστασηαυτήασχολήθηκεμε
τοπρόβληματοοποίοθίγουνοιεμπειρογνώμονες τηςομάδας
«Μεταφορέςμετάτο2000».
2.1.Διαπίστωσεότιηίδιακοινήπολιτικήμεταφορώνγνώ­
ρισεσοβαρέςδιακυμάνσεις :αφενός,δενείχεμιασφαιρική
αντίληψησχετικάμετηνικανοποίησητωναναγκώντων
μεταφορώνκαι,αφετέρου,διέθετεανεπαρκήαναλυτικάστοι­
χείακαιακόμηλιγότεραοικονομικάμέσα.
2.1.1.Οιδράσειςτηςκοινήςπολιτικήςμεταφορώναποδεί­
χθηκαναναποτελεσματικές ,όσοναφορά:
—τηνεπάρκειατωνυποδομώνενόψειτωναναγκώνκαιτον
καθορισμότωνδαπανώνπουεπιβαρύνουντουςχρήστες,
—τηνορθολογικήοργάνωσητηςκυκλοφορίαςμέσωνέων
μεθόδωνδιαχείρισης ,
—τηβελτίωσητωνμέσωνμεταφοράςγιατηνεπίτευξημεγα­
λύτερηςπαραγωγικότητας καιγιατηνεξοικονόμηση
ενέργειας.
2.1.2.Εξάλλου,ηεμφάνισηφαινομένωνπουσυνδέονται
μετηνασφάλεια,τοπεριβάλλονκαιτηνενέργεια,βαρύνει
τιςμεταφορέςμεμιαευθύνηπουδύσκολαεκτιμάται.
2.2.Γιατηνκατανόησητηςκατάστασηςαυτής,ηΟΚΕ
συμφωνείότιαπαιτείταικαλύτερηγνώσητωνστατιστικών
στοιχείων,όσοναφοράταπροβλήματαμεταφορών,καθώς
καιότιείναιανάγκηνααναλυθούνοισυνέπειεςτηςδιάρθρω­
σηςκάθετρόπουμεταφοράςώστενακατανοηθείηεξέλιξή
τους.Ωστόσο,ηΚοινότηταοφείλεινααντιμετωπίσει τα
συναφήπροβλήματατωνμεταφορώνκυρίωςμεπολιτική
δράση.II.ΑΝΑΛΥΣΗΤΗΣΣΗΜΕΡΙΝΗΣ
ΚΡΙΣΙΜΗΣΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ
1.Hυφιστάμενηκατάσταση
1.1.Οιβάσειςτωνεργασιώντηςομάδας«Μεταφορέςμετά
το2000»,περιέχονταιστοπρώτοκεφάλαιοτοοποίοφέρειτον
τίτλο«Οιευρωπαϊκέςμεταφορέςσεκίνδυνο».Hοικονομική
εξέλιξητωνσυνθηκώνπαραγωγής,εργασίας,εγκατάστασης
τωνβιομηχανιώνκαιτουανθρώπινουπεριβάλλοντος ,εξηγεί
τηνανάπτυξητωνμεταφορώνπροσώπωνκαιεμπορευμάτων
κατάτηνπερίοδο1970-1990.Σύμφωναμετιςστατιστικές
τηςΕυρωπαϊκήςΔιάσκεψηςΥπουργώνΜεταφορών,oδεί­
κτηςχιλιομετρικούεπιβάτηανήρχετοσε170το1988(1970:
δείκτης100),καιoαντίστοιχοςγιαταεμπορεύματα(χιλιομε­
τρικόςτόνος)ήταν160.
1.2.Hανάπτυξητωνμεταφορώνκαιηκατανομήμεταξύ
τωνδιαφόρωντρόπωνμεταφοράςπεριέχεταισυνοπτικάστον
πίνακαπουεπισυνάπτεταιστοπαρόνέγγραφο.
1.2.1.Όλεςοιστατιστικέςπηγέςεπιβεβαιώνουνότιολοι
οιτρόποιμεταφοράςστακράτημέληγνώρισανμεγάληανά­
πτυξηκαιότιόσοναφοράτηνκατανομήτωνχερσαίωνμετα­
φορώνηδεσπόζουσαθέσητωνοδικώνμεταφορώνείναι
σαφής,τόσογιαταπρόσωπαόσοκαιγιαταεμπορεύματα .
1.2.2.Οιθαλάσσιεςμεταφορές,πουείναιλιγοτερογνω­
στές,διαδραματίζουν σημαντικόρόλοστιςεσωτερικέςκαι
στιςεξωτερικέςσυναλλαγέςτηςΚοινότητας .Στιςτελευταίες
μάλιστακατέχουνπρωτεύουσαθέση.3.Επιβεβλημένηαντίδραση
Hέκθεσητηςομάδας«Μεταφορέςμετάτο2000»,κρούειτο
σήμακινδύνουγιατιςπαραλείψειςτηςπολιτικήςστοντομέα
τωνμεταφορών,τόσοτωνκρατώνμελών,όσοκαιτηςΚοινό­
τητας.
3.1.Καταγγέλλειταφαινόμενατηςρύπανσης,τηςενερ­
γειακήςσπατάληςκαιτηςσυμφόρησηςκαιαπηχείευρύτατα
συναισθήματατηςκοινήςγνώμης.
3.2.Οισυγκεκριμένες θεραπείεςμπορείναείναιπολλές.
Ωστόσο,δύοέννοιεςκυριαρχούνστιςσυζητήσειςγιατηνέα
πολιτικήμεταφορών:ησφαιρικότητακαιηαλληλοσύνδεση
τωντρόπωνμεταφοράς .1.2.3.Εντούτοις,οιεπενδύσειςυποδομήςεμειωνοντοσε
απόλυτουςαριθμούς,αλλάκαισεσχέσημετιςανάγκεςτου
τομέα,κυρίωςόσοναφοράτιςοδικέςκαιτιςεσωτερικές
πλωτέςμεταφορές,ενώοισιδηροδρομικές ακολουθούσαν ,
κατάτομάλλονήτοήττον,τηναύξησητηςκυκλοφορίας .
Κατάτηνυπόεξέτασηπερίοδο,οιλιμένεςδενυπήγοντοστις
αρμοδιότητεςτηςΚοινότητας .

Αριθ.C49/56 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 24.2.92
4.2.Μιαπολιτικήμεταφορώνπιοφιλόδοξηαπόαυτήπου
έχειακολουθηθείεδώκαιτριάνταχρόνια(αναζήτησηισορ­
ροπίαςμεταξύεναρμόνισηςκαιελευθέρωσης),είναιεπιτα­
κτικήγιατηνΚοινότητα,στομέτροπουηελευθέρωσηθα
έχειπλησιάσειταόριάτηςμετηνεγκαθίδρυσητηςενιαίας
αγοράς,έστωκαιαναυτήαπαιτείναεπεκταθείηεναρμόνιση
σεόλουςτουςόρουςτουανταγωνισμού .
III.ΠΕΡΙΛΗΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ
ΤΩΝΕΡΓΑΣΙΩΝΤΗΣΟΚΕ
Αναφορικάμετακύριασημείατουπροβληματισμού της
ομάδας«Μεταφορέςμετάτο2000»ηΟΚΕπροβαίνειστις
ακόλουθεςπαρατηρήσεις .3.2.1.Οιδυοαυτέςέννοιεςέχουνωςστόχονακαταστή­
σουνδυνατήτηδιάθεσητωνπόρων,πουπροέρχονταιαπό
τηφορολογικήεπιβάρυνσητουχρήστητουδικτύου,στην
υποδομήτωνμεταφορών .
3.2.2.Μετουςενλόγωπόρουςείναι,ενδεχομένως ,δυνατό
ναδοθείσεορισμένουςτρόπουςμεταφοράς,όπωςστηνεσωτε­
ρικήκαιστηθαλάσσιαναυσιπλοΐα,καθώςεπίσηςκαιστις
σιδηροδρομικές μεταφορές,μίασημαντικήαποστολήστο
κοινοτικόσύστημα.
3.3.Οιανησυχίεςπουεκφράζονταιαπότηνκοινήγνώμη
πρέπειναληφθούνυπόψη,όχιόμωςναοδηγούνσευπερβο­
λικήαπαισιοδοξία ,μεσυνέπειατηνάρνησητηςανάπτυξης
τωνμεταφορών .Κάθεφαινόμενοσυμφόρησηςπρέπειναεξε­
τασθείωςέχεικαινααποτελέσει,στομέτροτουδυνατού,
αφορμήγιατηλήψηθετικώναποφάσεων .Πρόκειταιγιατην
πρόληψητηςσυμφόρησηςτωνυποδομών,οιοποίεςπρέπει
ναπροσαρμοσθούν στηνπροβλεπόμενηαύξησητηςκυκλο­
φορίαςκαιόχιγιαάρνηση,μέσωαπαγορευτικών μέτρων
διοικητικήςήοικονομικήςφύσης,κάθεαύξησηςτηςμεταφο­
ρικήςικανότητας .Παράλληλα,πρέπειναβελτιωθείηπαρα­
γωγικότητατωνμεταφορών,διαμέσουτηςδιασφάλισηςτης
ορθολογικήςδιαχείρισηςτηςκυκλοφορίαςκαιτηςθέσπισης
τεχνικώνπροδιαγραφών γιαταοχήματαπουεξασφαλίζουν
τηναποτελεσματικότητα τωνμεταφορώνμεσυνεκτίμηση ,
συγχρόνως,τωνπεριβαλλοντικών περιορισμών .
3.4.ΟιαρμοδιότητεςτηςΚοινότηταςοφείλουννακαλύ­
ψουνόλουςτουςτρόπουςμεταφοράςκαιναεξασφαλίσουντη
διασύνδεσήτουςσεεπίπεδοτελικώνσταθμώνκαιτεχνολο­
γίαςσυνδυασμένωνμεταφορών .
3.5.Hανάπτυξητωνσυνδυασμένωνμεταφορώνεντάσσεται
στηνπροοπτικήαυτήκαιμαζίμετουςσιδηροδρόμους μεγά­
ληςταχύτηταςαποτελείέναακόμηπλεονέκτημαγιατιςσιδη­
ροδρομικέςμεταφορές .Βέβαια,οισυνδυασμένεςμεταφορές
αντιμετωπίζουν ορισμένουςπεριορισμούς ,όπως,π.χ.σιδηρό­
δρομοιοιοποίοιαπαιτούνμεγάληπληρότητασεάξονεςμε
υψηλήκυκλοφοριακήπυκνότητακαιαποστάσειςτουλάχιστο
500χιλ.Οισυνδυασμένεςμεταφορέςθαπρέπει,ακόμη,να
αναπτυχθούνστουςτομείςτωνεσωτερικώνπλωτώνκαιτων
θαλάσσιωνμεταφορών .Ωστόσο,σεκαμίαπερίπτωσηδεν
μπορούμενααρνηθούμεότιοισιδηροδρομικές ,θαλάσσιεςή
εναέριεςμεταφορέςεμπορευμάτων ήπροσώπων(τουλάχιστο
σεμεγάλοβαθμό),δενθαμπορούννασυμπληρωθούν μεμια
αρχικήήτελικήοδικήδιαδρομή.Μετονέναήτονάλλο
τρόπο,οισυνδυασμένεςμεταφορέςκαλούνταινασυμβάλουν
στηναύξησητωνοδικώνμεταφορών,καιοπωσδήποτεστις
ζώνεςμεμεγάληπληθυσμιακήκαιβιομηχανικήπυκνότητα.1.Σφαιρικήπροσέγγιση
Hπολιτικήτωνμεταφορών,ηοποίαπεριλαμβάνειτοσχεδια­
σμότωνυποδομώνστοντομέατωνμεταφορώνπρέπεινα
προσεγγισθείκατάτρόποσφαιρικό.HΟΚΕυποστηρίζει
σαφώςτηντρίτηεπιλογήτηςέκθεσης(βλ.σημείο1.6.3
ανωτέρω),ηοποίαζητείτηνεφαρμογήενόςσαφώςκαθορι­
σμένουσυνόλουβραχυπρόθεσμων ,μεσοπρόθεσμων και
μακροπρόθεσμων κατευθυντήριων γραμμών.
1.1.Υπόαυτότοπρίσμα,ηέκθεσητηςομάδας«Μεταφορές
μετάτο2000»αποτελείστοσύνολοτηςμίασημαντικήσυμ­
βολή.Πράγματι,στηνενλόγωέκθεσηυπάρχειμιαακριβής
περιγραφήτωνδιαφόρωνπτυχώντηςλανθάνουσαςκρίσης
τουτομέατωνμεταφορών .Δίκαιαηέκθεσηυπογραμμίζειτην
απειλήμιαςγενικήςσυμφόρησηςτωνοδικώνμεταφορών
(«Verkehrsinfarkt»)καθώςκαιτιςσοβαρέςοικολογικέςεπι­
πτώσειςτης.
1.2.HΟΚΕ,ωστόσο,εκφράζειτηλύπητουεπειδήη
έκθεσηδενεξετάζειεπαρκώς:
—τακοινωνικο-οικονομικά πλεονεκτήματα τωνμεταφορών,
—τηνανάγκηπροστασίαςτουδικαιώματοςτηςελεύθερης
επιλογήςτουχρήστημέσωνμεταφοράςκαθώςκαιτης
ελεύθερηςδιαπραγμάτευσης τωνμεταφορικώνυπηρεσιών,
σταπλαίσια,πάντοτε,τωνκανόνωντουανταγωνισμού ,
—τηνανάγκηύπαρξηςενόςαποτελεσματικού συστήματος
μεταφορώνκαθώςκαιυποδομώνπροσαρμοσμένων στις
ανάγκεςτουχρήστη.
1.3.HΟΚΕεκφράζειεπίσηςτηλύπητηςγιατογεγονός
ότιηέκθεση,ακόμακαιστοκυρίωςπεριγραφικόμέροςτης,
παραλείπεισχεδόνπλήρωςτιςκοινωνικέςπτυχέςτωνμεταφο­
ρών.
1.4.HΟΚΕπαρατηρείότιεπιβάλλεται,κατ'αρχήν,μία
πολιτικήπροσέγγιση ,ώστενακαθορισθείέναπλαίσιογια
τιςιδιαίτερεςτεχνικέςλύσεις.
1.5.Εκτόςαπόταμέτραβελτιστοποίησης τωνδιαφόρων
τρόπωνμεταφοράςκαιτωνυποδομώντους(ιδιαίτεραόσον4.Ανάγκηγιαμιαπολιτικήμεταφορών
4.1.Hπολιτικήτωνμεταφορώνκαταγγέλλεταιλόγωτης
αδυναμίαςτηςστοντομέατωνεπενδύσεωνκαιλόγωτων
παραλείψεωντωνκρατών.Εάνυπάρχεικρίση,τούτοοφείλε­
ταιστιςυποδομέςοιοποίες,σεορισμένεςπεριπτώσεις,ήσαν
τεράστιεςκαι,στησυνέχεια,έφτασανσεσημείοκορεσμού .
Οιοικονομικοίπόροιπουεισπράχθηκαναπότουςχρήστες
τωνυποδομώνδενεπενδύθηκανεκνέουγιατηβελτίωσητων
δικτύων.HΚοινότηταοφείλει,συνεπώς,ναεπέμβειγιατην
επανόρθωση ,βασικά,τηςενλόγωκατάστασης .

24.2.92ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C49/57
αφορατιςτεχνικέςβελτιώσειςτηςχρησιμοποίησης τηςπαρα­
γωγικήςικανότητας)καθώςκαιταμέτραδιαχείρισηςτων
ρευμάτωντωνοδικώνμεταφορώνυπότοπρίσματηςμεγαλύτε­
ρηςορθολογικήςοργάνωσηςκαιτουελάχιστουκόστους,η
σφαιρικήπροσέγγισηπρέπεισαφώςναλάβειυπόψητην
ανάγκηνααποφεύγεταικάθεάσκοπημετακίνηση ,είτεπρό­
κειταιγιαμεταφορέςατόμωνείτεγιαμεταφορέςεμπορευμά­
των.
1.6.Hανάπτυξημιαςσφαιρικήςκαιολοκληρωμένης προ­
σέγγισηςτηςπολιτικήςτωνμεταφορώνσημαίνειιδιαίτερα:
—τηνυποστήριξητηςολοκλήρωσηςτωντρόπωνμεταφοράς
πουαποτελούνμιααλληλεξαρτώμενη αλυσίδα,
—τηναντιμετώπιση ,κατάτρόποσφαιρικό,τωνμεταφορών
εμπορευμάτων καιατόμων,τηςοδικήςκυκλοφορίας
μικρώνήμεγάλωναποστάσεωνκαθώςκαιτωνπροβλημά­
τωνπουσυναντώνταισταμεγάλααστικάκέντρα,
—τηδημιουργίαενόςδεσμούμεταξύτωνστόχωντηςενερ­
γειακήςκαιπεριβαλλοντικής πολιτικής,αφενόςκαιτων
αποφάσεωνπουσυνδέονταιμετηνπολιτικήτωνμεταφο­
ρών,αφετέρου.
2.Στρατηγικές
Hστρατηγικήπουθαχαραχθείθαπρέπειναστρέφεταιπρος
τομέλλον.Πρέπειόμωςνακαθορισθούνεπίσηςκαιταμέτρα
άμεσηςπροτεραιότητας καθώςκαιαυτάπουεντάσσονταισε
μίαμεσοπρόθεσμηκαιβραχυπρόθεσμη προοπτική .—φορολογικήεναρμόνισηπουναλαμβάνειυπόψηδύο
βασικέςεπιταγές:
•τηρύθμισητουανταγωνισμούστηνενοποιημένηαγορά,
•τηδιεθνήδιάστασητηςαγοράςτωνμεταφορών(!).
3.Οικονομίακαιμεταφορές
Oτομέαςτωνμεταφορώνπρέπειναεκτιμηθείσεσχέσημε
τουςυπόλοιπουςοικονομικούςτομείς(βιομηχανία,εμπόριο
καιγεωργία).
Ειδικότερα,ηανάπτυξητωνμεταφορώνδενμπορείνααποτε­
λέσειαυτοσκοπό .Δενσυνεπάγεταιαυτόματαμίααύξησητης
ευημερίας,αλλάείναιάμεσασυνδεδεμένημεαυτήν.Ωςαφε­
τηρίαπρέπειναυιοθετηθείηέννοιατηςαποτελεσματικής
διαχείρισηςέστωκαιμεπεριορισμένους πόρους,αφενός,και
μετηνπεριβαλλοντική καικοινωνικήσυμβατότητα ,αφετέ­
ρου.
4.Hσυμπληρωματικότητα τωντρόπωνμεταφοράς
Πρέπειναδοθείέμφασηστησυμπληρωματικότητα τωνδια­
φόρωντρόπωνμεταφοράς .
4.1.Πρόκειταιγιαέναπλήθοςπαραλλαγώντωνσυνδυα­
σμένωνμεταφορών,οιοποίεςβασίζονταιστιςακόλουθες
αλληλεπιδράσεις :
—σιδηροδρομική /οδικήμεταφορά,
—θαλάσσιεςμεταφορέςκαιθαλάσσιοκαμποτάζ/σιδηροδρο­
μικέςμεταφορέςκαι/ήεσωτερικέςπλωτέςμεταφορέςκαι/
ήοδικέςμεταφορές,
—εσωτερικέςπλωτέςμεταφορές/σιδηροδρομικές και/ήοδι­
κές.
4.2.Απότηνάποψηαυτή,ηπροσαρμογήτωνσιδηροδρομι­
κώνυποδομώνείναιιδιαίτερααπαραίτητη,πράγματοοποίο
ισχύεικαιγιατιςυποδομέςτωνεσωτερικώνπλωτώνμεταφο­
ρών.
4.3.Επιβάλλεται ,επιπλέον,νααναπτυχθούνκαιναδιευθε­
τηθούντασημείαεπαφήςπερισσοτέρωντρόπωνμεταφοράς.
Αυτόισχύειτόσογιατουςθαλάσσιουςλιμένεςκαιτουςσταθ­
μούςεδάφουςτωνδιάφορωντύπωνσυνδυασμένων μεταφο­
ρών,όσοκαιγιατασημείαεπαφήςμεταξύτωνμεταφορών
μεγάλωναποστάσεωνκαιτηςδιανομήςκυρίωςστιςπόλεις.
4.4.Εξάλλου,ηανάπτυξηκαιηενιαίαεφαρμογήεναρμονι­
σμένωνκαιτυποποιημένων συστημάτωνεμπορευματοκιβω­
τίωνγιατημεταφοράτωνδεμάτωνμπορούνναδιευκολύνουν
τησυμπληρωματικότητα τωνμεταφορώνμετηναπλούστευση
τωνδιαδικασιώνμεταφόρτωσης ,πράγμαστοοποίομπορούν
νασυμβάλουνταευρωπαϊκάπρογράμματαΈρευναςκαιΑνά­
πτυξης(Ε&Α).
(')Όσοναφοράτοτελευταίοαυτόσημείο,τοκαθεστώςτουΦόρου
Προστιθέμενης Αξίας(ΦΠΑ)εντόςτωνΕΚμπορείνασυνεπάγε­
ταιδιακρίσειςέναντιορισμένωνδραστηριοτήτων ,όπωςπ.χ.ένα­
ντιτωνμεταφορώντουριστών,οιοποίεςπραγματοποιούνται πέρα
απότακοινοτικάσύνορακαιοιοποίες6αμπορούσανεπίσης
ναεπωφελούνταιαπόφορολογικέςατέλειες.Είναιαναγκαίονα
υπάρξειστοντομέααυτό,όπωςκαισεόλουςτουςτομείςσεδιεθνές
επίπεδο,μίασυνεκτικήφορολογία .2.1.HΕπιτροπήκαλείταιεπίμονανααναγάγειτηνενλογω
έκθεσησεσυγκεκριμένεςπροτάσεις,οιοποίεςναμπορούν
ναλάβουντημορφήμίαςλευκήςβίβλου,ώστεναμηναφεθεί
ανεκμετάλλευτη ηευκαιρίαγιαένανεπαναπροσανατολισμό
τηςπολιτικήςτωνμεταφορών .
2.2.Ταμέτραπουπρέπεινασυμπεριληφθούν σεμίασυνο­
λικήστρατηγικήείναικυρίωςταακόλουθα :
—σύστασητωνπαραμέτρωναπόφασηςστομακρο-οικονο­
μικόπεδίομετονκαταλογισμόκατάτρόποαντικειμενικό ,
τουεσωτερικούκαιτουεξωτερικούκόστουςτωνδιαφόρων
τρόπωνμεταφοράς,
—καθορισμόςενιαίωνκανόνωνγιαταεπιτρεπόμεναεπίπεδα
εκπομπήςρύπωντωντροχοφόρωνκαθώςκαιγιατο
σύστημαμεταφορώνστοσύνολοτου,
—προώθησητωννέωντρόπωνμεταφοράς,πουδενβλάπτουν
τοπεριβάλλον ,
—εκσυγχρονισμός καιβελτίωσητωνυποδομώνμετησυν­
δρομήενόςευρωπαϊκούταμείουέργωνυποδομής,
—βελτίωσητηςθεσμικήςσυνεργασίαςμεταξύτωνδιαφόρων
κοινοτικώνοργάνων,ειδικότεραόσοναφοράτηνκαλύ­
τερηοριζόντιασυνεργασίαστουςκόλπουςτηςΚοινότη­
τας,ώστεναεπιτραπείμίαεκτίμησηκαιμίαολοκληρω­
μένηπροσέγγισητωνδεσμώνμεταξύτωνμεταφορών,του
περιβάλλοντος ,τηςενέργειαςκαιιδιαίτερατηςχωροτα­
ξίας,

Αριθ.C49/58 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 24.2.92
5.Σφαιρικήπολιτικήτωνευρωπαϊκωνμεταφορών
Τοπεδίοεφαρμογήςτηςπολιτικήςτωνμεταφορώνδενπρέπει
ναπεριορισθείμόνοστακράτημέλητηςΚοινότητας,αλλά
πρέπειεπίσηςνασυμπεριλάβειτονΕυρωπαϊκόΟικονομικό
Χώρο(ΕΟΧ)καθώςκαιτακράτητηςΚεντρικήςκαιΑνατολι­
κήςΕυρώπης.
6.Υποδομή
Hδημιουργίαενοϊκώνσυνθηκώνσταθέματαυποδομής,απο­
τελείουσιαστικόστοιχείοτηςπροσέγγισηςτηςΕυρώπης
στοντομέατωνμεταφορών .Εάνείναιαναγκαίο,οιυποδομές
θαέπρεπεεπίσηςναενισχυθούνμεεπενδύσειςαπόκρατικούς
πόρους.
6.1.Στοντομέατωνσιδηροδρομικών μεταφορών,η
δημιουργίαενόςευρωπαϊκούδικτύουσιδηροδρόμωνμεγάλης
ταχύτηταςαποκτάμεγάλησπουδαιότητα .Εντούτοις,ένα
τέτοιοδίκτυοθαμπορείναλειτουργήσεισωστάμόνοαν
δημιουργηθούν οιδεσμοίμεάλλουςτρόπουςμεταφοράςδια­
μέσουσημείωνεπαφήςκαιανεξασφαλισθούν στιςπεριφέ­
ρειεςεπαρκείςσυγκοινωνιακές εξυπηρετήσεις .
6.2.Hανάγκηκατασκευήςκαιδιευθέτησηςέργωνυποδο­
μήςστοντομέατωνοδικώνμεταφορώνπρέπειναεκτιμηθεί
μεδιαφοροποιημένο τρόποκυρίωςαπότηνάποψητηςκάλυ­
ψηςτωνκενώνπουυπάρχουνστιςπεριφερειακέςπεριοχές.
6.3.Τοευρωπαϊκόταμείοέργωνυποδομήςπρέπειναεπι­
τρέψειτηδράσηόσοναφοράτιςεπενδύσειςκαιτηνπαροχή
τωνπόρωνπροερχόμενωναπότηφορολόγησητωνμεταφο­
ρώνγιατηνκαλύτερηικανοποίησητωναναγκών.
7.Ασφάλειακαιπροστασίατουπεριβάλλοντος
7.1.Hπολιτικήτωνμεταφορώνοφείλειοπωσδήποτενα
συμπεριλάβειτιςπτυχέςπουσυνδέονταιμετηνασφάλειακαι
τηνπροστασίατουπεριβάλλοντος .
7.2.Οιοριακέςτιμέςρυπογόνωνεκπομπώνκαυσαερίων
ανάόχημα,ανάτύποοχημάτωνκαιγιατοσύστημαμεταφο­
ρώνστοσύνολοτου,αποτελούνσημαντικάσημείααναφοράς
γιατουςκατασκευαστές .
7.3.Όσοναφοράτηνασφάλεια,ιδιαίτερατηνοδική,θα
ήταναναγκαίονααναπτυχθείέναπρόγραμμαευρωπαϊκής
δράσης.Τοενλόγωπρόγραμμαθαμπορούσεπ.χ.ναπροτείνει
τιςσυσκευέςπεριορισμούτηςταχύτητας.
8.Κοινωνικέςπτυχές
Οικοινωνικέςπτυχέςαποτελούνβασικόστοιχείοτηςοργά­
νωσηςτωνμεταφορών.Επιβάλλεταιστοπλαίσιοαυτόεπίσης
μιασφαιρικήπροσέγγισητουθέματος.
8.1.Προτούεξετασθείτοενδεχόμενοθέσπισηςμέτρωνγια
τημείωσητηςχρήσηςτουιδιωτικούοχήματος,πρέπεινα
ληφθούνμέτραώστε,οικαθημερινέςανάγκεςόσοναφοράτη
μετακίνησητουπληθυσμού,ναικανοποιούνται μετακατάλ­
ληλαμέσα,ιδιαίτεραμετηνεξασφάλισηκαιοργάνωσηαπο­τελεσματικώνμέσωνμαζικήςμεταφοραςσεπροσιτέςτιμές,
ενδεχομένωςμετηνπροσφυγήσεκρατικέςεπιδοτήσεις .
8.2.Είναιπολύσημαντικόγιατουςεργαζόμενουςτου
τομέατωνμεταφορών,μιαολοκληρωμένη προσέγγισηνα
περιλαμβάνεισυγκεκριμέναμέτραβελτίωσηςτηςκοινωνικής
τουςκατάστασηςκαιτωνσυνθηκώνεργασίας.Μέτρατου
είδουςαυτούσυχνάσυμβάλλουνταυτόχροναστηνενίσχυση
τηςασφάλειαςτωνμεταφορών .
8.2.1.Είναι,εξάλλου,αναγκαίοναπροβλεφθούνευθύςεξα­
ρχήςοιενδεχόμενεςαρνητικέςσυνέπειεςτωνμέτρωνκαιτων
αποφάσεωντηςπολιτικήςμεταφορώνστοκοινωνικόπλαίσιο,
τηναπασχόλησηκαιτιςσυνθήκεςεργασίας.Οιενλόγω
επιπτώσειςπρέπεινααποφευχθούνήνααντισταθμισθούν .
8.3.Hδέουσασυνεκτίμησητωνκοινωνικώνπτυχώνσημαί­
νει,επίσης,ότιοιεργαζόμενοιτουτομέατωνμεταφορών
πρέπειναθεωρηθούνωςπαράγοντεςεπιτυχίαςτηςυλοποίη­
σηςτωνστόχωντηςολοκληρωμένης προσέγγισης .Τοεπί­
πεδοτωνεπαγγελματικών προσόντωντουανώτερουδιοικητι­
κούπροσωπικούείναικαθοριστικόγιατηνεπιτυχίατων
λύσεωνπουσυνεπάγονταιπλείονεςτρόπουςμεταφοράςόπως
επίσηςκαιηεπαγγελματική κατάρτισηκαθώςκαιηκατάλ­
ληληκοινωνικήκάλυψητωνεργαζόμενωνηοποίαέχειεπι­
πτώσειςστηνποιότητατωνχειρισμώντωνεπικίνδυνωνεμπο­
ρευμάτων.
8.4.Οισυγχωνεύσειςκαιαπορροφήσειςεπιχειρήσεωνπου
παρατηρούνταιστηνευρωπαϊκήαγοράτουτομέατωνμεταφο­
ρώνκαθιστούνεπίσηςαπαραίτητητημελέτη,σεευρωπαϊκό
επίπεδο,αποτελεσματικών διατάξεωναναφορικάμετησυμμε­
τοχήτωνεργαζομένων .
9.Έρευνακαιανάπτυξη
Hέρευνακαιηανάπτυξηστοντομέατωνμεταφορώνπρέπει
νατύχειαυξημένηςυποστήριξης .
9.1.Σχετικά,πρέπεινααναφερθούνοισημαντικέςπτυχές
οιοποίεςείναι:ηανάπτυξητωνσημείωνεπαφήςμεταξύτων
διαφόρωντρόπωνμεταφοράςγιατιςσυνδυασμένεςμεταφο­
ρές,ηασφάλειατωνμεταφορώνκαιηβελτιστοποίηση της
χρησιμοποίησης τωνδυνατοτήτωντωνυφιστάμενωνυποδο­
μών.
9.2.Στοντομέατωνμεταφορών,ομοίως,ητεχνολογική
ανάπτυξηθαπρέπειπάνταναλαμβάνειυπόψητησχέσηπου
υπάρχειμεταξύτηςτεχνικήςκαιτουχρήστηαυτήςήτων
τρίτων.Hτεχνολογίαπουλαμβάνειυπόψητονανθρώπινο
παράγοντααποδεικνύεταιγενικάπιολειτουργικήκαιστο
οικονομικόπλαίσιο.
9.3.Σεγενικέςγραμμές,είναιαπαραίτητοςoσυντονισμός
καιηδιαχείρισητωνδραστηριοτήτων έρευναςστηνΚοινό­
τητα.
10.Πληροφόρηση
Ταπροβλήματατωνμεταφορώνθαπρέπειναεκτίθενταιστο
ευρύκοινό.
10.1.Υπάρχειμεγάληανάγκηπληροφόρησης καιεπικοι­
νωνίαςμεταξύτωνδιαφόρωνπαραγόντωνκαιτωνκύκλων

24.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C49/59
—οιανεπαρκείςυποδομέςστοντομέατωνεπικοινωνιώνκαι
ηέλλειψητεχνολογικώνκέντρων,πράγμαπουμειώνει
τηνελκυστικότητα τωνενλόγωπεριφερειώνόσοναφορά
τιςεπενδύσειςπουπροέρχονταιαπόάλλεςπεριφέρειες ,
—ηανεπαρκήςεσωτερικήζήτησηπουοφείλεταιστη
χαμηλήπληθυσμιακήπυκνότητα .τουςοποίουςαφορούνοιαποφάσειςπουθακαθορίσουντο
μέλλοντηςπολιτικήςτωνμεταφορών .
10.1.1.Κάθεστρατηγικήπληροφόρησης θαπρέπειναστο­
χεύει,πέραναπόταυφιστάμεναθεσμικάσυμβουλευτικά
όργανα,στηνανάπτυξηδιαλόγουκαιστηναποκατάσταση
τηςισορροπίαςμεταξύτωνδιαφόρωνσυμφερόντωνκαιανα­
γκώνπουεκδηλώνονταιστηνπροοπτικήενόςευρωπαϊκού
συστήματοςμεταφορώνπουστρέφεταιπροςτομέλλον.
10.2.Απότηνάποψηαυτή,κάθεθετικήστρατηγικήπληρο­
φόρησηςβασίζεταικυρίωςστηναναβάθμισητουΕυρωπαϊκού
ΚοινοβουλίουκαιτηςΟΚΕ.Οιμεταφορέςκαιοιυποδομέςμεταφορώνοφείλουνναδια­
δραματίσουνζωτικόρόλο,εξουδετερώνοντας ταεμπόδια
στηνανάπτυξη,διευκολύνοντας τηνπρόσβασηστιςαγορές,
καιβελτιώνονταςτοεπενδυτικόκλίμαστιςπεριφέρειες .Κατά
γενικήομολογία,στοντομέατηςπεριφερειακήςανάπτυξης
ηυποδομήαποτελείαπαραίτητη ,όχιόμωςκαιεπαρκή,προϋ­
πόθεσηγιαανάπτυξη.Οιανάγκεςσεμεταφορέςκαιυποδομές
μεταφορώνπρέπειναλαμβάνονταιυπόψηκατάτονπρογραμ­
ματισμότωναναπτυξιακώνπολιτικώντωνπεριφερειακών
περιοχών.11.Διαφάνειατωνκομίστρων
11.1.Τακόμιστραπρέπεινααντικατοπτρίζουν ,τιςδαπάνες
τωνδιαφόρωντρόπωνμεταφοράς.Γιαλόγουςδημοσίουσυμ­
φέροντος,εάνυπάρχουνεπιδοτήσεις,αυτέςπρέπειναείναι
διαφανείς .
11.2.Ταεπίπεδατωνκομίστρωνπρέπειναεπιτρέπουνμία
ορθολογικήδιαχείρισητωνμεταφορώνκαιναλαμβάνουν
υπόψητιςδαπάνεςεκμετάλλευσης ,κυρίωςτιςκοινωνικές,
τωνεπιχειρήσεωνμεταφορών .
11.3.Κατ'αυτόντοντρόπομπορούνναικανοποιηθούν οι
ανάγκεςτουχρήστητωνμεταφορικώνμέσων,ηεκλογήτου
οποίουθαστηρίζεταισεαντικειμενικές βάσεις,σύμφωναμε
τηνοικονομικήορθολογική .IV.ΟΙΒΑΣΙΚΕΣΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ ΤΗΣΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
ΣΤΟΝΤΟΜΕΑΤΩΝΜΕΤΑΦΟΡΩΝ
HΟΚΕ,αναφερόμενηστιςπολιτικέςεπιλογέςτηςέκθεσης
«Μεταφορέςμετάτο2000»,εγκρίνειτιςνέεςμεσοπρόθεσμες
καιμακροπρόθεσμες πολιτικέςτηςκατευθύνσεις :συνοχήτων
εθνικώνπολιτικών,μεγαλύτερησυνεργασίαγιαταέργαυπο­
δομής,καιμεγαλύτερηολοκλήρωσητωνπολιτικώνπουεφαρ­
μόζονταιστουςτρόπουςμεταφοράς.
HΟΚΕδιαπιστώνειότιηαναπτυξητωνμεταφορώνσεενα
φιλελεύθεροπλαίσιο,έστωκαιανδενορίζεταιειδικάστη
Συνθήκη,ηοποίαμάλλονπροβλέπει«κοινούςκανόνες»για
τιςενδοκοινοτικές μεταφορέςκαι«όρουςυπότουςοποίους
γίνονταιδεκτοίστιςεθνικέςμεταφορέςενόςκράτουςμέλους»
μεταφορείςπουδενέχουντηνέδρατουςστοεσωτερικότης
Κοινότητας ,αποτελείεντούτοιςέναστοιχείοπουείναι
δύσκολονατεθείυπόαμφισβήτηση .Στοντομέααυτό,η
Κοινότητα,όπωςκαιταπερισσότερακράτημέλη,ακολού­
θησετηφυσικήεξέλιξηπουγνωρίζουνόλεςοιαγορέςπου
ανοίγουνόλοκαιπερισσότεροστονανταγωνισμό .12.Χωροταξίακαιπεριφερειακήαναπτυςη
12.1.Στόχοςτηςπολιτικήςτωνμεταφορών(καθώςκαιτης
πολιτικήςστοντομέατωνέργωνυποδομής)θαπρέπεινα
είναιηεξασφάλισηίσηςμεταχείρισηςστηνενιαίααγοράγια
τιςπεριφέρειεςκαιταπεριφερειακάκράτημέλη.Αυτόισχύει
κυρίωςγιατιςνησιωτικέςπεριφέρειεςκαιτανησιωτικά
κράτημέλη.
12.2.Μίασφαιρικήπροσέγγισητωνευρωπαϊκώνμεταφο­
ρώνθαπρέπειναμπορείναστηρίζεταισεμίαμακροπρόθεσμη
προσέγγισηστοθέματηςχωροταξίας .Hπροσέγγισηαυτή
θαπρέπειναεκπονηθείκαιναυιοθετηθείαπότηνΚοινότητα
[βλ.γνωμοδότησητηςΟΚΕσχετικάμετην«Ευρώπη2000»
(έγγρ.ΟΚΕ1127/91)].
12.2.1.Hπολιτικήτωνέργωνυποδομήςθαπρέπεικυρίως
νασυμβάλειστηναντιστάθμισητηςσυγκέντρωσηςσταμεγα­
λύτερααστικάκέντρακαιναευνοήσειτηδημιουργίααποκε­
ντρωμένωνδιαρθρώσεωνγιαμιααποκέντρωσηστηνΕυρώπη.
Στοπλαίσιοαυτό,οιδεσμοίμεταξύτωνπεριφερειακώνπεριο­
χώνέχουνμεγαλύτερησπουδαιότητασεσχέσημεμιαανισόρ­
ροπηπολιτικήπουεπιδιώκεινασυνδέσειτηνπεριφέρειαμε
τοκέντρο.
Μεταξύτωνεμποδίωνστηνανάπτυξητωνμειονεκτικώνκαι
περιφερειακώνπεριοχώνπεριλαμβάνονται καιταεξής:
—οιδυσχέρειεςπρόσβασηςκαιοιπρόσθετεςδαπάνεςμετα­
φοράςπροςτιςαγορές,Τοαποτέλεσμαήτανότιοιτιμέςτωνχερσαίωνμεταφορών
υπέστησανμιααυξημένηπίεσηπουείχεωςεπακόλουθονα
μηνεκσυγχρονισθεί oτομέαςτωνμεταφορώνμέσωτηςαυτο­
χρηματοδότησης .Μιλάμεγιαέναελλειμματικότρόπομετα­
φορών,ήγια«κατεστραμμένο »επάγγελμα,πράγμαπουεξηγεί
τηνανάγκηεπέμβασηςτωνδημοσίωναρχώντωνοποίωνη
οικονομικήενίσχυσηθαπαραμείνειγιαπολύχρονικόδιά­
στημααπαραίτητηκαιόχιμόνοόσοναφοράτηνυποδομή.
Πράγματι,γιαναεξασφαλισθείηχρηματοδοτική αυτονομία
τωντρόπωνμεταφοράςθαπρέπεινατεθούνυπόαμφισβήτηση
πολλοίπαράγοντεςπουσχημάτισαντησύγχρονηκοινωνία:
αστικήσυγκέντρωση ,βιομηχανικήαποκέντρωση ,κυκλοφο­
ρίαπροσώπωνκαιαγαθών.
Δεδομένουότιoτομέαςτωνμεταφορώνδενεχρηματοδοτειτο
μέχρισήμεραεπαρκώς,ηαντιστροφήτουφαινομένουαυτού
δενμπορείναπραγματοποιηθεί παράπροοδευτικά ,διότι

Αριθ.C49/60 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 24.2.92
τρέψουντησημαντικήαύξησητηςσυνολικήςαποδοτικότη­
ταςτωνδικτύων,ότανοιενλόγωτεχνικέςθαέχουντεθείυπό
έλεγχο.άλλωςκινδυνεύεινααναστατώσεισεπολύμεγάλοβαθμότις
οικονομικέςκαικοινωνικέςδομές.Καιπροπάντων,μιατέτοια
εξέλιξηδενθαμπορούσεναγίνειδιανοητήσεένακοινοτικό
πλαίσιοχωρίςναληφθούνυπόψηοισυνθήκεςανταγωνισμού
σεδιεθνέςεπίπεδο.Πράγματι,κανέναςκοινοτικόςπροσανα­
τολισμόςδενμπορείνααποφασισθείγιατοσύνολοτουτομέα
τωνμεταφορώνανδενσυνεκτιμηθούν οισυνέπειέςτουσε
επίπεδοανταγωνιστικότητας ,όχιμόνοόσοναφοράτιςμετα­
φορέςαλλάκαιόσοναφοράκάθεοικονομικήδραστηριότητα
στηνΕΟΚ.2.1.1.Γιατολογοαυτό,αποτελείεπιτακτικήαναγκηνα
διευκολυνθούν οιδράσειςέρευνας-ανάπτυξης ,γιατησυνερ­
γασία,σεευρωπαϊκήκλίμακα,τωνκαινοτόμωνβιομηχανιών ,
τωνδιαχειριστώνδικτύωνκαιτωνμεταφορέων .
1.HΟΚΕεπιβεβαιώνει ,συνεπώς,τιςβασικέςκατευθυντή­
ριεςγραμμέςτηςκοινήςπολιτικήςμεταφορών,πουαπότο
1985(απόφασητουΔικαστηρίου)καιτο1986(ΕνιαίαΠράξη)
χαρακτηρίζεται απότηναπορρύθμιση ,ηοποίασυνοδεύεται
απόποιοτικάκριτήριαγιάταάτομακαιτονεξοπλισμόκαι
μίααποφασιστικήεπιδίωξηκοινωνικής,φορολογικήςκαι
τεχνικήςεναρμόνισης .2.2.Προγράμματα οπωςτοDrive-2(πειραματικήφαση
1991-1994)επιβάλλεταιναγενικευθούν .HΚοινότηταπρέπει
νααναλάβειμέροςτουοικονομικούβάρουςτωνερευνώνκαι
τωνπειραματικώνδράσεων.Ωςαντιστάθμισμα ,τααποτελέ­
σματατωνεργασιώνπρέπειναδημοσιεύονται καιτανέα
μέσαδιαχείρισηςπρέπειναδιατίθενταιπροςόφελοςτου
ευρωπαϊκούσυνόλου.
1.1.Δενείναι,πράγματι,δυνατόνναυπάρξουνμεταφορες
υψηλήςποιότηταςχωρίςκοινάκριτήριαγιαπρόσβασηστην
αγοράήστοεπάγγελμα,χωρίςκοινέςπροδιαγραφέςγιατον
εξοπλισμόκαιτοτροχαίουλικό,χωρίςεναρμονισμένες κοι­
νωνικέςσυνθήκεςαπασχόλησης ,χωρίςενοποίησητηςφορο­
λογίαςκαιτουδικαίουπουεφαρμόζεταιστιςμεταφορές .2.3.Πρέπεινααναληφθείιδιαίτερηπροσπαθειασχετικάμε
τονπειραματισμότηςηλεκτρονικήςανταλλαγήςδεδομένων,
σύμφωναμετοσύστημαEdifact.Θαήτανπροςόφελοςτης
Κοινότηταςναενθαρρύνεισυμφωνίες«ανταλλαγών»μεταξύ
επιχειρήσεωνδιαφόρωνκρατώνμελών,καιμεταξύτωνμετα­
φορέωνκαιτωνθεσμικώνκαιτωνεμπορικώντουςεταίρων.
3.Hαπαραίτητηαναμόρφωσητηςπολιτικήςτουτομέα
δενμπορείνααγνοήσειτογεγονόςότιοιμεταφορέςαναπτύ­
χθησανπάντοτεσύμφωναμετηντεχνικήπρόοδο·απότην
εποχήτηςατμομηχανήςέωςτουπερηχητικόαεροπλάνο,το
κανονιστικόπλαίσιοχρειάστηκεναπροσαρμόζεται στην
πρόοδοαυτή.1.2.Hενιαίααγοράσυνεπάγεταιεφαρμογέςστοντομέα
τωνμεταφορώνπουυπερβαίνουνταόριατου«γενικευμένου
καμποτάζ»,τουοποίουησημασίαυπογραμμίσθηκε ιδιαίτερα
απότουςσυντάκτεςτηςέκθεσης«Μεταφορέςμετάτο2000».
Οιενλόγωσυντάκτεςφαίνεται,άλλωστε,ναμηναντελήφθη­
σαντογεγονόςότιτογενικευμένοκαμποτάζπροϋποθέτειμια
πραγματικάενοποιημένηαγορά,δηλαδήέναενιαίοοικονο­
μικό,κοινωνικό,νομικόκαιτεχνικόκοινοτικόπλαίσιο.
1.3.Γενικότερα,ηαποστολήτηςΚοινότηταςπαραμένει,
σύμφωναμετουςστόχουςτηςΣυνθήκης,νακαθορισθείτο
ενιαίοπλαίσιογιανακαταργηθούντασύνορα,εάνόχιτο
1993,τουλάχιστον ,όμως,πριναπότο2000.3.1.Hπροστασίατουπεριβάλλοντος ήτης«ποιοτητας
ζωής»,πουέχεισχέσημεταφαινόμενατηςρύπανσης,της
χωροταξίαςήτηςεξοικονόμησης ενέργειας,είναιθεμελιώ­
δουςσημασίας .
1.4.Παράλληλα ,οιάλλεςπολιτικέςτηςΚοινότηταςπρε­
πειναχαράσσονταιπερισσότερομεβάσητιςανάγκεςτων
μεταφορών,πράγμαπουθαοδηγήσειστηνπροσαρμογήτων
συνθηκώνμεταφοράςστιςοποίεςκαταφεύγουνσήμεραοι
οικονομικέςδραστηριότητες ,ώστεναμετριασθούν ,κατά
κάποιοτρόπο,οιανάγκεςστοντομέατωνμεταφορών .3.2.ΑνήκειστηνανώτατηπολιτικήαρχήτηςΚοινότητας
ναλάβειυπόψητουςδιάφορουςπεριορισμούςτηςσύγχρονης
κοινωνίαςσεμίααρμονικήκαιδημιουργικήπολιτικήδιαχεί­
ριση.Εντούτοις,οιαρμόδιοιτουτομέατωνμεταφορώνοφεί­
λουνναεξασφαλίσουνστηνκοινωνίαταμέσαμεταφορών
πουαπαιτούνταιγιατιςοικονομικέςκαικοινωνικέςανάγκες
τηςΚοινότητας .Αυτόαποτελείτηναναμφισβήτητη προτε­
ραιότητατηςΕπιτροπής .2.Μίααπότιςπρώτεςπροτεραιότητες τηςπολιτικήςτων
μεταφορώνείναιηπροώθηση,σταπλαίσιατουσημερινού
φιλελεύθερουπλαισίου,τηςβελτιστοποίησης τωνεπαγγελμα­
τικώνδομώνστουςσχετικούςτομείς.Πράγματι,ταφαινόμενα
τηςσυμφόρησηςτωνυποδομώνέχουνενμέρειεπιδεινωθεί
απότιςμηομαλέςσυνθήκεςεκμετάλλευσης .
2.1.Εντούτοις,ηαύξησητωνκυκλοφοριακών συμφορή­
σεωνδενείναιαναπόφευκτη .Οιπροηγμένεςτεχνικέςσυλλο­
γήςδεδομένων(οπτικάκαιμαγνητικάσυστήματα)τηςεπεξερ­
γασίας(πληροφορική )καιμετάδοσηςτωνδεδομένων [τηλε­
ματική,ΗλεκτρονικήΑνταλλαγήΔεδομένων(ΗΑΔ)]θαεπι­4.Μολονοτιoαποκλειστικός ,σχεδόν,στόχοςτηςκοινής
πολιτικήςήτανοργάνωσητηςαγοράςτωνμεταφορών,και
παράτογεγονόςότιηαποστολήτηςδενέχειακόμηεκπληρω­
θεί,ηπρόκλησηγιατομέλλονόπωςαυτήπαρουσιάζεται
στηνέκθεση«Μεταφορέςμετάτο2000»,είναιοιυποδομές.
Τακράτηδενκατηύθυνανσωστάτηδιαχείρισηκαιτηνανά­
πτυξητουενλόγωτομέα.Οιαρμοδιότητέςτουςασκήθηκαν
σεεθνικόπλαίσιοκαιοιαρχικέςπαραλείψειςτηςιδρυτικής
ΣυνθήκηςτηςΕΟΚδενεπέτρεψανστηνΚοινότηταναδια­
δραματίσειαποτελεσματικό ρόλο.

24.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C49/61
νασυντονίζονταισεευρωπαϊκόεπίπεδοναεπιζήσουνύστερα
απόμίαμείωσητωναρμοδιοτήτων ;Τοζήτημααυτόσυνδέε­
ται,συνεπώς,μετουςνέουςστόχουςγιατουςοποίουςυπάρχει
ηελπίδαότιθαανατεθούνστηνΚοινότητα .4.1.ΤονεοσχέδιοΣυνθήκηςπουέχειετοιμάσειηΔιακυ­
βερνητικήΔιάσκεψηπροβλέπειγιατοθέμααυτό,σεένα
ειδικόκεφάλαιο,μίανέακοινοτικήαρμοδιότηταγιατο
δίκτυοτωνυποδομών.Hκαινοτομίααυτήδενείναισαφής
καιθακαταστείαπαραίτητονακαθορισθούνεπακριβέστερα
οινέεςθεσμικέςαρμοδιότητεςόσοναφοράτιςυποδομέςτων
μεταφορών .Τίθεταιεπίσηςτοερώτημαανθαπρέπειναπρο­
στεθείστιςαποστολέςτηςκοινήςπολιτικήςτωνμεταφορών
έναςτίτλοςσχετικάμετην«ασφάλεια»·ηπροσθήκηαυτή
είναιχρήσιμη,ωστόσοπρέπειναδιευκρινισθεί .4.6.Άλλωστε,οιαρμοδιότητεςαυτέςοφείλουνναεπεκτα­
θούνκαιπέραντωνορίωντηςΕΟΚ,στονΕυρωπαϊκόΟικονο­
μικόΧώροτηςΕυρωπαϊκήςΖώνηςΕλεύθερωνΣυναλλαγών
(ΕΖΕΣ)τωνχωρώντηςΑνατολικήςΕυρώπης,καιιδιαίτερα
στιςχώρεςτωνΆλπεων.Oεπικείμενοςσυνωστισμόςτου
άξονατουΡοδανού,πουείναιήδηκορεσμένοςσεορισμένα
τμήματα,έχειπροκληθείενμέρειαπότηνπολιτικήπου
εφαρμόζειηΕλβετία,ναπεριορίζειτηνκυκλοφορίαδιαμετα­
κομιστικώνοδικώνμεταφορώνεμπορευμάτωνστηνΕυρώπη,
πράγμαπουδιαταράσσειτιςοδικέςδιασυνδέσειςμεταξύτου
βορράκαιτουνότουτηςΚοινότητας .4.2.ΚατατηνΟΚΕ,είναισημαντικόηΕπιτροπήναείναι
εφεξήςαρμόδιακαιναέχειστηδιάθεσήτηςαποτελεσματικά
μέτραπαρέμβασης ,όσοναφοράτιςυποδομέςκοινοτικούεν­
διαφέροντος ,όχιμόνογιατηνκατάρτισησχεδίωναλλάκαι
γιατηχρηματοδότησή τους.
4.7.Έτσι,oχαρακτήραςτουκοινοτικούενδιαφέροντοςτο
οποίοοφείλειναπεριβληθείηπολιτικήτωνυποδομώνδεν
πρέπειναθέτεικατώταταόριααποστάσεων,καιταόριά
τηςθαείναιπερισσότερο ,χωρίςαμφιβολία,δημοσιονομικού
χαρακτήρα .4.2.1.Oυπολογισμόςτουεξωτερικούκοστουςαποτελεί
έναδύσκολοπρόβλημα,ηλύσητουοποίου,κατάπολλούς
παρατηρητέςκαιαρμοδίους,καθορίζειτιςεπιλογέςεπένδυ­
σης.Γιατολόγοαυτό,ηΕπιτροπήοφείλειναχορηγήσει
στηνΟΚΕόλεςτιςδιαθέσιμεςπληροφορίεςσχετικάμετοεν
λόγωζήτημα,καινατηςεκθέσειτιςμελετώμενεςλεπτομέ­
ρειεςεφαρμογήςστοπλαίσιοτηςπολιτικήςτωνμεταφορών .
4.3.HαρμοδιότητατηςΕΟΚστοντομέατωνυποδομών
αποτελείπροϋπόθεσηγιατηνυλοποίησητηςενοποιημένης
αγοράς.Πράγματι,δενείναιδυνατόνναυπάρξειεπέμβαση
στηνεκμετάλλευσητωνσιδηροδρόμων ,τωνεσωτερικώνπλω­
τώνσυγκοινωνιών ,τωνλιμένωνκαι,προπάντων,τωνοδικών
μεταφορών,ανδενυπάρχουνταμέσαδράσηςγιατιςυποδο­
μές.Ποιαμπορείναείναιάραγεηέννοιατηςδιαχείρισης
τηςικανότηταςπουθααγνοούσεταπροβλήματατηςδιάστα­
σηςτωνχερσαίωνδικτύωνμεταφορώνκαιτιςυποδομέςπου
συνδέονταιμετιςεναέριεςήθαλάσσιεςδραστηριότητες ;5.Hδιάθεσηοικονομικώνμέσωναποτελείτηναπαραίτητη
προϋπόθεσηγιαμιακοινοτικήπολιτικήστοντομέατωνυπο­
δομών.Προςτηνκατεύθυνσηαυτή,έχουνυποβληθείπροτά­
σειςστηνέκθεσητηςομάδας«Μεταφορέςμετάτο2000»υπό
τημορφήφόρουπουθαανέρχεταισε0,01Ecuανάμονάδα
ενέργειαςπουκαταναλώνεται απόόλουςτουςχρήστες.H
κοινοτικήαυτήεισφοράθαείναιανεξάρτητητωνφορολογι­
κώνμέτρωνεναρμόνισης ,ηοποίασύμφωναμετηνΟμάδα
2000,δενθαπρέπειναεπιβαρύνειτομεταφορικόκόστος.
ΓνωρίζονταςτασημερινάσχέδιατηςΕπιτροπήςγιατατέλη
επίτωνοχημάτωνκαιτωνκαυσίμωνκαθώςκαιτιςσχετικές
γνωμοδοτήσεις τηςΟΚΕ,πρέπειναείμεθασκεπτικοίόσον
αφοράτην«ουδετερότητα»τηςενλόγωεναρμόνισης .
4.4.Τοκοινοτικόενδιαφέρονδενσυνδέεταιαποκλειστικά
μετιςμεγάλεςυποδομέςτωνσυνδέσεων .Hαστικήσυμφό­
ρησηέχειπροεκτάσειςσεόλεςτιςυποδομές.Γιατολόγο
αυτό,τογαλλικόδίκτυοαυτοκινητοδρόμων περιλαμβάνει
ορισμένουςάξονες,Ανατολής-Δύσης καιΒορρά-Νότου ,που
έχουνωςπροορισμόνααποφεύγεταιηπόλιςτωνΠαρισίων.
Hαποπεράτωσητωνπαρακαμπτηρίων τωνενλόγωαξόνων
αποτελείεθνικήπροτεραιότητα ,καιπολύλογικά,καικοινο­
τική.HδράσητηςΚοινότηταςοφείλει,συνεπώς,ναασχολη­
θείκαιμετοσοβαρόπρόβληματηςαστικήςσυμφόρησης .5.1.Συμφωνάμετηλογικήθαέπρεπεταφορολογικάβάρη
πουέχουνεπιβληθείστουςτρόπουςμεταφοράςκαιστιςεπι­
χειρήσεις,ναδιατίθενταιγιατιςυποδομέςπουχρησιμο­
ποιούν.Πρέπει,βέβαιανασημειωθείότιοιθαλάσσιεςκαι
εναέριεςμεταφορέςπληρώνουνήδηγιατηχρησιμοποίηση
τωνυποδομώνδιαμέσου,αφενός,τωντελώνλιμένων/αερολι­
μένωνκαι,αφετέρου,τωνάμεσωνεπενδύσεων ,όπωςοισταθ­
μοίεμπορευματοκιβωτίων καιοιαποθήκες.Οιδυσκολίες
πουδημιουργούνται απότηνεκτίμησητωνκριτηρίωντου
προτεινόμενου φόρουαπαιτούνμιαδιεξοδικότερηεξέταση.
4.5.Στηνπερίπτωσηαυτήπροσκρούομεσεμείζοναδυσκο­
λίαπουείναισυνέπειατηςαποκέντρωσης .Παραδοσιακά ,τα
πλέονσυγκεντρωτικά κράτημέληεξελίσσονταιταχέωςπρος
τηναποκέντρωση ,γεγονόςπουσυνεπάγεταιτημεταφορά
πολιτικών,διοικητικώνκαιδημοσιονομικών αρμοδιοτήτων .5.2.Πάντως,θαμπορούσαμεναπροβλέψουμεπρόσθετα
έσοδαταοποίαόμωςείναιοριακάκαιπουθαπροορίζονται
γιαένακοινοτικόταμείο,τουοποίουηαποστολήδενθα
ήτανηχρηματοδότηση τωνυποδομώναλλάηεγγύησητων
δανείων.
4.5.1.Hνέααυτήπολύπλοκηκατάστασηθαεπηρεάσει
σαφώςτονέορόλοπουεπιθυμούμεναδιαδραματίσειηΚοινό­
τητα.Οιπεριφερειακέςαρχέςεπιβεβαιώνουνότιαποστολή
τουςείναιναενεργούνσεκοινοτικόπλαίσιο·ωστόσο,μπο­
ρούνάραγεταεθνικάπρογράμματαυποδομών,πουθαπρέπει5.3.Hαπόδοσητωνενλογωκεφαλαίωνθαεξασφαλίζεται
σεπρώτοστάδιομεβάσηταισχύοντασυστήματαστακράτη
μέλη,συστήματαπουδενείναιακόμηκαθόλουεναρμονι­
σμένα.Ενσυνεχεία,όμως,θαείναιαναγκαίοναπροβλεφθούν

Αριθ.C49/62 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 24.2.92
γιατιςνεεςυποδομέςπιοομογενήκαιπιοαποτελεσματικά
συστήματαεπιβολήςτελών.7.Οισιδηροδρομικές μεταφορεςείναιβέβαιοότιέχουν
ανάγκησημαντικώνεπενδύσεωνγιατιςνέεςπροοπτικέςπου
τουςανοίγονταιμετουςσιδηροδρόμους μεγάληςταχύτητας
(TGV)καιμετιςσυνδυασμένεςμεταφορές .Ωστόσο,τομέλ­
λοντουςβασίζεται,επίσης,στονεκσυγχρονισμό τηςδιαχεί­
ρισης.5.4.Οποιαδήποτεδιαδικασίακαιεάνεφαρμοσθείγιατην
είσπραξη,ησύστασηενόςευρωπαϊκούταμείουεπενδύσεων
θέτειδύοπροβλήματα :
—τησύστασηενόςνέου«ίδιουπόρου»μέσωτωνμεταφορών,
—τονπροορισμότουπόρουαυτούγιατιςδαπάνεςυποδομής .
5.4.1.Πράγματι,υπάρχεικίνδυνοςναυπάρξουνδιάφορες
προτάσειςγιατηνεπιβολήτελώνσχετικάμετηνκατανάλωση
ενέργειαςπουθαθίγουνπολυάριθμεςδραστηριότητες που
ρυπαίνουν,εκτόςτωνμεταφορών .Πρέπει,συνεπώς,ναπροτα­
θείoσυντονισμόςτωνπρωτοβουλιών αυτών.
5.4.2.Όσοναφοράτακοινοτικάέσοδαπουπροέρχονται
απότηνκατανάλωσητωνκαυσίμωνγιατιςμεταφορές,τα
έσοδααυτάπρέπειναδιοχετεύονταιγιατιςυποδομέςτων
μεταφορών .Αποτελεί,συγχρόνως,προϋπόθεσηγιααποτελε­
σματικότητακαιτοπιοβέβαιομέσογιατηνΚοινότητανα
ασκήσειτιςαρμοδιότητέςτης,μέσαστοπλαίσιομιαςνέας
δημοσιονομικής αντίληψης .7.1.Hτυποποίησητωνλογαριασμώνκαιτωνυποχρεώ­
σεωντωνδημοσίωνυπηρεσιών,μολονότιέχειήδηβελτιώσει
τηδιαφάνειατηςδιαχείρισηςτωνσιδηροδρόμων ,εντούτοις
δενεπέτρεψεακόμητηνεξυγίανσητηςοικονομικήςτους
κατάστασης .HοδηγίατουΣυμβουλίουτης27ηςΙουλίου
1991σχετικάμετηνανάπτυξητωνκοινοτικώνσιδηροδρόμων
επιτρέπει,ιδίωςβάσειτουάρθρου5,ναδιανοίγουνσεόλατα
κράτητηςΚοινότηταςπροοπτικέςγιατιςσιδηροδρομικές
επιχειρήσεις ,ναενισχυθείηανεξαρτησίατουςαπόπλευράς
διαχείρισηςκαιέτσιναπροτυποποιήσουν τουςλογαριασμούς
τουςκαιναδημιουργήσουν έναπλαίσιογιατηντακτοποίηση
τηςοικονομικήςτουςκατάστασης .
Εξάλλου,τοπρώτοάρθροσχετικάμετοδιαχωρισμόμεταξύ
διαχείρισηςτωνυποδομώνκαιτηςμεταφορικήςδραστηριό­
τητας(άρθρο6)επιβάλλειτηδιαφάνειακαιτοδιαχωρισμό
τωνλογαριασμών .Oδιαχωρισμόςαυτόςσυνιστάέναπρώτο
βήμαγιατηνεπίλυσητουπροβλήματοςτωνστρεβλώσεων
στονανταγωνισμόπουπροκύπτειαπότιςεπιβαρύνσειςγια
τιςυποδομέςτιςοποίεςυφίστανταιμετρόποανισομερήοι
διάφοροιτύποιμεταφορών .
Πάντως,όπωςτόνισεηΟΚΕστηγνωμοδότησήτηςαπό
4ηςΙουλίου1990(')«απόοργανωτικήςπλευράς,oπλήρης
διαχωρισμόςτηςδιαχείρισηςτωνυποδομώνκαιτηςεκμετάλ­
λευσηςμεταξύδύοεπιχειρήσεων ήδημόσιωνοργανισμών
δενείναιδυνατόναπροβλεφθείσεόλατακοινοτικάδίκτυα.
Πράγματι,στουςσιδηροδρόμους ,περισσότεροαπόκάθε
άλλοτύπομεταφοράς,ηδιαχείρισητωνυποδομώνκαιη
εκμετάλλευσησυνδέονταιστενά.Αυτήηεξάρτησηδιαφαίνε­
ταιακριβώςστιςκαθημερινέςδραστηριότητες (επισκευέςκαι
συντήρησητουτρέχοντοςχαρακτήρα,αιφνίδιοςεκχιονισμός
κλπ.)οιοποίεςκαθίστανταιπιοπερίπλοκεςλόγωτηςαυξανό­
μενηςυπερφόρτωσηςτωνγραμμώνπράγμαπουθέτειπροβλή­
ματαασφάλειας.»6.Οισυνδυασμένεςμεταφορέςσυνιστούνεναβασικόστοι­
χείοτωνμελλοντικώνμεταφορών .Hανάπτυξήτουςαποτελεί
τηβασικήέννοιατηςνέαςαντίληψηςγιατηνπολιτικήτων
μεταφορών .Τοσύνολοτωνεκπροσώπωντωνοικονομικών
κύκλωνεπιθυμείναυποστηρίξειηΚοινότηταοικονομικά
τηνεξέλιξηαυτή,κυρίωςόσοναφοράτιςεπενδύσεις .
6.1.Hαποτελεσματικότητα τωνσυνδυασμένωνμεταφορών
βασίζεταισεέναδίκτυουποδομώνπουαποτελείται,αφενός,
απόσιδηροδρομικές γραμμέςτωνοποίωντοεύροςπρέπεινα
προσαρμοσθείστιςδιαστάσειςτωνμηχανώνμεταφοράςκαι,
αφετέρου,στιςβάσειςδιασυνδέσεωςμετουςάλλουςτρόπους
μεταφοράς .Καιοιμεν,καιοιδε,πρέπεινααποτελέσουν
αντικείμενοκατευθυντηρίων σχεδίωνώστενακαταστεί
δυνατήηβελτιστοποίηση τηςτεχνικήςαυτήςστηνΕΟΚ.
6.2.Hπολιτικήτωνσυνδυασμένων μεταφορώνπαρουσιά­
ζειτέσσεριςτύπουςεπιχειρήσεων :τασιδηροδρομικά δίκτυα
πουέχουντηνευθύνηγιατησυντήρησηκαιτηδιαχείριση
τηςυποδομής,τηνοποίαθέτουνστηδιάθεσητωνεταίρων
τους,τιςεταιρείεςσυνδυασμένωνμεταφορώνπουοργανώνουν
τιςσιδηροδρομικές διαδρομές,πολύσυχνάμετοδικότους
εξοπλισμό,τουςμεταφορείς,ωςδιεκπεραιωτέςτηςμεταφοράς
καιτουςχρήστεςτωνμεταφορικώνμέσωνπουπρέπεινα
επιλέγουνελεύθερατομεταφορικότουςμέσο.Γιατηνεπιτυ­
χίατηςνέαςαυτήςμεθόδουείναιαπαραίτητηησυνεννόηση
καιηεμπιστοσύνημεταξύτωνεταίρων.Hκοινήπολιτική
τωνμεταφορώνπρέπειναεπιτρέψειτησυνεννόησηαυτή
μέσαστοπλαίσιοτηςρύθμισηςτουανταγωνισμού .8.Σύμφωναμετηγενικήάποψη,ηεκθεσητηςομαδας
«Μεταφορέςμετάτο2000»είναιπολύλακωνική,όσοναφορά
τιςθαλάσσιεςκαιτιςεσωτερικέςπλωτέςμεταφορές,οιοποίες
διαδραματίζουν πρωταρχικόρόλοστιςενδοκοινοτικές και
εξωκοινοτικές μεταφορές .Οιθαλάσσιεςμεταφορέςαποτε­
λούν,γιατοεξαγωγικόεμπόριοτηςΚοινότητας ,τοβασικό
μέσοεφοδιασμούκαιεξαγωγών .Αντιπροσώπευαν (το1989)
το87,65%τωνεισαγωγώνσετόνους,το51,82%σεαξία,
καιόσοναφοράτιςεξαγωγέςτο68,97%καιτο46,13%,
αντιστοίχως .Οιεσωτερικέςπλωτέςμεταφορέςπραγματο­
ποιούνπερίπουτο40%τουσυνόλουτωνμεταφορώνσε
τόνουςπουμεταφέρεταιμεταξύτωνκρατώνμελώνκαιαποτε­
λείσημαντικόδυναμικόανάπτυξης,ιδιαίτεραστιςεμπορικές
σχέσειςμετιςχώρεςτηςκεντρικήςκαιανατολικήςΕυρώπης.
6.3.Είναισαφέςοτιοισυνδυασμένεςμεταφορέςδενπρέπει
νααφορούνμόνοτιςσιδηροδρομικές /οδικέςμεταφορές,πρέ­
πεινααφορούνεπίσηςτιςεσωτερικέςπλωτέςμεταφορές,τις
θαλάσσιεςκαιτιςεναέριες. (')ΕΕαριθ.C225της10.9.1990,σημείο3.1.2.

24.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C49/63
λους,ευρωπαϊκήςσημασίας,αερολιμένες,πρέπειναπρο­
βλεφθείμίαπολυμερήςοργάνωσητρόπωνμεταφοράς,για
τηνοποίαηΚοινότηταδενμπορείνααδιαφορήσει .
—Όσοναφοράτονέλεγχοεναέριαςκυκλοφορίας ,ηεναρμό­
νισηκαιoεξορθολογισμός πρέπεινααποτελέσουνμία
προτεραιότητατηςκοινοτικήςδράσης.Όσοναφορατηνενδοκοινοτική εμπορικήδιακίνηση,οι
θαλάσσιεςμεταφορέςεξασφαλίζουντο28,12%τωνεισαγω­
γών(σετόνους)καιτο34,42%τωνεξαγωγών(').Οινέες
ανάγκεςγιαμεταφορέςμεταξύΕΟΚκαιανατολικήςΕυρώπης
δενμπορούνπαράνατονίσουντηναπαραίτητησυμβολή
τωνθαλασσίωνκαιπλωτώνμεταφορώνστηνελάφρυνσητης
χερσαίαςυποδομήςτηςκυκλοφορίας .
8.1.HΟΚΕοφείλει,συνεπώς,ναυπενθυμίσειστηνΕπι­
τροπήότιηκοινήπολιτικήπρέπεινασυμπεριλάβειμία
ενέργειαγιατιςλιμενικέςυποδομέςκαιγιατιςχερσαίες
προσβάσειςτους.Hέννοιατηςαλυσίδαςλιμανιώνευρωπαϊ­
κούενδιαφέροντοςαξίζειναεξετασθείμεκάθελεπτομέρεια
ώστεναμπορέσειναβελτιστοποιηθεί oρόλοςτους(μόλις
ελευθερωθείτοθαλάσσιοκαμποτάζ).
8.2.Οιπεριβαλλοντικές απαιτήσεις,αξιώνουν,στουςλιμέ­
νεςτηςΚοινότητας,τηνταχείαδημιουργίαεγκαταστάσεων
γιαταυπολείμματαπετρελαίουκαιγιατααπόβληταπου
προέρχονταιαπόταπλοία.
9.Οιεναέριεςμεταφορέςείναιυπόελευθέρωση,σεκοινο­
τικόεπίπεδο.Συνεπώς,είναισημαντικόναδοθούνκαιστην
Επιτροπήταμέσαπαρέμβασης,αφενός,γιατηνυποδομήτων
αερολιμένωνκαι,αφετέρου,γιατηνοργάνωσητουεναέριου
ελέγχου,πουχρειάζεταιναβελτιωθεί.
—Όσοναφοράτουςαερολιμένες,πρόκειταιβασικάγιατην
προστασίατηςδράστηριότητάςτους,ηοποίαθαεξασφα­
λισθείμετιςχερσαίεςπροσβάσειςπουθαέχουνπροσαρ­
μοσθείστηνανάπτυξήτους.Ορισμένοιαερολιμένεςπρέ­
πεινααποτελέσουντιςβάσειςκαιτασημείαδιασύνδεσης
μετουςλοιπούςτρόπουςμεταφοράς .Γύρωαπότουςμεγά­10.Τέλος,ηκοινήπολιτικήπρέπει,τουλοιπού,ναεπιτρέ­
ψειστηνΕπιτροπήνααναλάβει«μόνιμακαθήκονταπρόβλε­
ψηςκαιεκτίμησηςστηνυπηρεσίατηςευρωπαϊκήςστρατηγι­
κήςγιατιςμεταφορές».Σύμφωναμεταανωτέρω,oκ.Pisani
προτείνειτηνοργάνωσηενός«συστήματοςδικτύουμελετών
καιαναλύσεωςπροοπτικών».Μετοίδιοπνεύμα,ηομάδα
«Μεταφορέςμετάτο2000»προτείνειτησύστασηερευνητι­
κώνκέντρωνπουθαέχουνωςβασικήαπ;οστολή,μελέτες,
αναλύσεις,έρευνες,αλλάκαιτηδυνατότηταναυποβάλλουν
προτάσεις(σενάριατάσεωνκαιαποδιοργάνωσης ).
10.1.HΟΚΕεπιδοκιμάζειτιςενλόγωπροτάσεις,ωστόσο,
φρονείότιδενπρέπειναοδηγήσουνστησύστασηενόςυπερ­
κέντρουερευνών,αλλάστοσυντονισμόόλωντωνμέσων
αναλύσεωςκαιτωναναγκαίωνπροβλέψεωνγιατονέλεγχο
τωνμεταφορών .Είναι,επομένως,σκόπιμονααυξηθείoρόλος
τηςΚοινότηταςκατάτονπροσδιορισμότωνστόχωνκαιτων
ερευνητικώνμεθόδων,μέσωτων«ερευνητικώνκέντρων».H
νέααυτήλειτουργία,τηςοποίαςηστρατηγικήσημασίαείναι
προφανής,θαπρέπει,βέβαια,ναασκείταικάτωαπόσυνθήκες
διαφάνειαςπουθαεπιτρέπουνσεόλουςτουςενδιαφερόμενους
κύκλους,καικαταρχήνστουςαρμόδιουςτωντρόπωνμεταφο­
ράς,καιστουςκοινωνικούςεταίρους,ναγνωρίζουντιςεξελί­
ξειςπουπροτείνονται ,δεδομένουότιθασυμμετέχουνστιςεν
λόγωεργασίες.
10.2.HΟΚΕκαταδικάζειτηνκαθυστέρησηπουσημειώ­
θηκεστονερευνητικότομέα,σχετικάμετιςμεταφορές,και
προτρέπειτηνταχείαεκτέλεσητωνεργασιώνγιαταωςάνω
θέματα.(')Σύμφωναμετιςστατιστικέςπουαφορούντατελωνείατωνκρατών
μελών,οιοποίεςπεριλαμβάνονται στηνετήσιαέκθεση1991της
ΕυρωπαϊκήςΕπιτροπήςτουΣυνδέσμουΕφοπλιστών (ECSA)και
δημοσιεύθηκαν απότηνΚεντρικήΕπιτροπήτωνΕφοπλιστώντης
Γαλλίας(CCAF).
Βρυξέλλες,19Δεκεμβρίου1991.
OΠροεόροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
FrançoisSTAEDELIN