EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 27.4.2009 
SEC(2009) 546 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
το οποίο  συνοδεύει  την 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΟ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΚΑΙ  ΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ   
Μια στρατηγική  της ΕΕ για τη νεολαία  – Επένδυση  και ενδυνά µωση 
 
Μια ανανεω µένη ανοιχτή  µέθοδος  συντονισ µού για την αντιµετώπιση  των προκλήσεων  
και των ευκαιριών  των νέων  
 
Περίληψη  εκτίµησης  αντίκτυπου  
 
{COM(2009) 200} 
{SEC(2009) 545} {SEC(2009) 548} {SEC(2009) 549} 
 
 
EL 2   EL ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  ΣΧΕΤΙΚΑ  ΜΕ ΤΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ  ΤΗΣ  ΕΕ ΓΙΑ ΤΗ 
ΝΕΟΛΑΙΑ  
Η παρούσα  εκτίµηση αντίκτυπου  θα συνοδεύει  την ανακοίνωση  σχετικά  µε τη στρατηγική  
της ΕΕ για τη νεολαία : Επένδυση  και ενδυνά µωση 
Ορισ µός του προβλή µατος  
Τον Ιούνιο  του 2002 θεσπίστηκε  πλαίσιο  ευρωπαϊκής  συνεργασίας  στο πλαίσιο  της νεολαίας  
(στο εξής πλαίσιο  συνεργασίας  για τη νεολαία ) µε µια ανοιχτή  µέθοδο  συντονισ µού (ΑΜΣ ) η 
οποία  εστιάζεται  στον  ενεργό  ρόλο  των νέων  ως πολιτών . Το εν λόγω  πλαίσιο  συµπληρώθηκε  
το 2005 µε το ευρωπαϊκό  σύµφωνο  για τη νεολαία  - ένα εργαλείο  αφιερω µένο στην  
κοινωνική  και επαγγελ µατική  ένταξη  των νέων  στο πλαίσιο  της στρατηγικής  της Λισαβόνας . 
Στο πλαίσιο  αυτό  αναπτύχθηκαν  σταδιακά  και άλλα  στοιχεία , όπως  δραστηριότητες  
ενσω µάτωσης  της διάστασης  των νέων  σε άλλες  πολιτικές  και πρωτοβουλίες , γνωστικά  
εργαλεία  καθώς  και διαρθρω µένος διάλογος  µε νέους  και αλληλοδιδαχή  από οµοτίµους.  
Ο τρέχων  κύκλος  της ΑΜΣ  για τη νεολαία  πρόκειται  να ολοκληρωθεί  το 2009 και το έτος 
αυτό  έχει οριστεί  εδώ και πολύ  καιρό  ως έτος αξιολόγησης  και επανεξέτασης . 
Στο πλαίσιο  αυτό , είναι  σηµαντικό  να εντοπιστούν  όλες οι προκλήσεις  που αντιµετωπίζουν  οι 
νέοι σήµερα και θα αντιµετωπίζουν  τα ερχόµενα έτη, είτε πρόκειται  για πανευρωπαϊκές  
προκλήσεις  που έχουν  αντίκτυπο  και σε αυτούς  είτε για προβλή µατα που τους επηρεάζουν  
άµεσα. 
Εξαιτίας  των προκλήσεων  αυτών  οι νέοι της Ευρώπης  υποφέρουν  από έλλειψη  ευκαιριών : 
πάρα  πολλοί  είναι  αυτοί  που εξακολουθούν  να πλήττονται  από την ανεργία , τη φτώχεια  και 
το χαµηλό µορφωτικό  επίπεδο . Σε σχέση  µε αυτή  την έλλειψη  εκπαιδευτικών  και 
επαγγελ µατικών  ευκαιριών , οι νέοι Ευρωπαίοι  αντιµετωπίζουν  επίσης  δυσκολίες  πρόσβασης  
σε κοινωνικές  και πολιτικές  ευκαιρίες · µπορεί  να χρειαστεί  να παλέψουν  ενάντια  στον  
αποκλεισ µό ή την περιθωριοποίηση  και σε προβλή µατα σχετικά  µε την υγεία . Μπορεί  επίσης  
να τους έχουν  αποκλείσει  ή να έχουν  αυτοαποκλειστεί  οι ίδιοι από τη συµµετοχή  στην  
κοινωνία  και να βρίσκονται  σε κατάσταση  σχετικής  αποµόνωσης  εξαιτίας  της χαλάρωσης  
των δεσµών αλληλεγγύης . 
Το τρέχον  πλαίσιο  δεν θα µπορούσε  να αντιµετωπίσει  τις προκλήσεις  αυτές , ακόµα και ο 
συνολικός  απολογισ µός του πλαισίου  συνεργασίας  για τη νεολαία  είναι  γενικά  θετικός . Το 
πλαίσιο  της ΕΕ για τη συνεργασία  στον  τοµέα της νεολαίας  έχει αποτελέσει  πηγή  έµπνευσης  
για εθνική  νοµοθεσία  σε θέµατα νέων  και έχει βοηθήσει  πολλά  κράτη  µέλη να αναπτύξουν  
εθνικές  στρατηγικές . Έχει αυξήσει  την προβολή  της νεολαίας  και των πολιτικών  για τη 
νεολαία  τόσο  σε εθνικό  όσο και σε ευρωπαϊκό  επίπεδο . Έχει επίσης  τονιστεί  ο ρόλος  του 
πλαισίου  συνεργασίας  ως πλατφόρ µας για την ανταλλαγή  πρακτικών  και για διάλογο . 
Εντούτοις , το πλαίσιο  αξιολόγησης  δεν είναι  αρκετά  σαφές  και συνεκτικό  ούτε επαρκώς  
αποτελεσ µατικό  σε ορισµένους  τοµείς, όπως  το ευρωπαϊκό  σύµφωνο  για τη νεολαία . Ο 
διαρθρω µένος διάλογος  µε τους νέους  πρέπει  να επανεξεταστεί  και να καταστεί  
σφαιρικότερος , ενώ πρέπει  να αναγνωριστεί  περισσότερο  η διατο µεακή  φύση  της πολιτικής  
για τη νεολαία  τόσο  σε ευρωπαϊκό  όσο και σε εθνικό  επίπεδο .  
Ανάλυση  της επικουρικότητας  
Η βασική  ευθύνη  για τις αλλαγές  στις πολιτικές  που απαιτούνται  για την αντιµετώπιση  των 
προκλήσεων  αυτών  ανήκει  στα κράτη  µέλη. Όλες  οι επιλογές  που επιλέγησαν  για ανάλυση  
και υποβάλλονται  παρακάτω  σέβονται  την αρχή  της επικουρικότητας · επιπλέον , είναι  
 
EL 3   EL αναλογικές  και αφήνουν  την εφαρ µογή των κοινών  στόχων  και αρχών  για συνεργασία  στην  
ευχέρεια  των κρατών  µελών  και/ή των υποεθνικών  φορέων .  
Ωστόσο , απαιτείται  ένας πιο προδραστικός  ρόλος  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο  για να υποστηριχθεί  
η συνεργασία  των κρατών  µελών . Η δράση  ενός και µόνον  κράτους  µέλους  δεν θα µπορούσε  
να επιτύχει  τα ίδια αποτελέσ µατα µε τη συνεργασία  σε επίπεδο  της ΕΕ όσον  αφορά  την 
προβολή  της νεολαίας  και των στρατηγικών  για τη νεολαία , τον καθορισ µό κοινών  στόχων , 
την αµοιβαία  µάθηση , την ανταλλαγή  πρακτικών  και εµπειριών , την πρόσβαση  σε 
πανευρωπαϊκά  στοιχεία , κ.τ.λ. 
Συνεπώς , είναι  αναγκαίο  να επανεξεταστεί  το πλαίσιο  συνεργασίας  ώστε  να λαµβάνονται  
καλύτερα  υπόψη  οι τρέχουσες  και µελλοντικές  ανάγκες  των νέων . 
Στόχοι  της πρωτοβουλίας  της ΕΕ 
Με βάση  τις παραπάνω  προκλήσεις , καθορίζονται  οι ακόλουθοι  στόχοι  για το ανανεω µένο 
πλαίσιο  συνεργασίας  για τη νεολαία . 
Για να ενισχυθεί  η ευηµερία των νέων  στην  Ευρώπη  κατά  την επόµενη δεκαετία , οι γενικοί  
στόχοι  θα αποσκοπούν  στη δηµιουργία  περισσότερων  ευκαιριών  για τους νέους  στην  
εκπαίδευση  και την απασχόληση · στην  αύξηση  της πρόσβασης  και στην  πλήρη  συµµετοχή  
όλων  των νέων  στην  κοινωνία  και στην  προαγωγή  της αµοιβαίας  αλληλεγγύης  µεταξύ  
κοινωνίας  και νέων  (ιδιαίτερα  µέσω της ένταξης , του εθελοντισ µού και ενεργειών  που 
απευθύνονται  υπόλοιπο  κόσµο).  
Οι ειδικοί  στόχοι  του προτεινό µενου ευρωπαϊκού  πλαισίου  συνεργασίας  για τη νεολαία  
επιδιώκουν  την ανάπτυξη  1) εγκάρσιας  προσέγγισης  των θεµάτων  που αφορούν  τους νέους , 
2) µεγαλύτερης  αποτελεσ µατικότητας  του πλαισίου  και 3) κινητικότητας  των οργανώσεων  
νεολαίας  και των νέων . 
Οι επιχειρησιακοί  στόχοι  αποσκοπούν  στην  ανάπτυξη  µηχανισ µών συντονισ µού των 
πολιτικών , διαρθρω µένου διαλόγου  µε τους νέους , καλύτερης  εφαρ µογής των εργαλείων  
συνεργασίας  και χάραξης  πολιτικής  µε βάση  τις γνώσεις . 
Επιλογές  πολιτικής  
Τέσσερις  επιλογές  πολιτικής  ελήφθησαν  υπόψη  για εις βάθος  εξέταση1:  
- Επιλογή  1: διατήρηση  της κατάστασης  (δηλαδή  το ισχύον  πλαίσιο  θα παραταθεί  ως έχει και, 
συνεπώς , θα εφαρ µόζεται  µε τα ίδια εργαλεία  και τους ίδιους  στόχους )·  
- Επιλογή  2: ενίσχυση  της ανοιχτής  µεθόδου  συντονισ µού για τη νεολαία  (ενίσχυση  των 
εργαλείων  συνεργασίας  µε διατήρηση , παράλληλα , της ίδιας  έµφασης  στον  ενεργό  ρόλο  του 
πολίτη  και σε ορισµένες δραστηριότητες  για την ενσω µάτωση  της νεολαίας  σε άλλες  
πολιτικές )·  
- Επιλογή  3: ανάπτυξη  διατο µεακής  προσέγγισης  (διατήρηση  των ίδιων  εργαλείων  της 
ανοιχτής  µεθόδου  συντονισ µού αλλά  θέσπιση  µηχανισ µού για το συντονισ µό των πολιτικών  
που έχουν  ισχυρή  διάσταση  σχετική  µε τη νεολαία )· 
- Επιλογή  4: σφαιρική  στρατηγική  (ταυτόχρονη  ανάπτυξη  των εργαλείων  της ανοιχτής  
µεθόδου  συντονισ µού και της διατο µεακής  προσέγγισης , ώστε  να αξιοποιηθούν  τα 
αποτελέσ µατα της συνέργειας  και των δύο στοιχείων ). 
                                                 
1 Τρεις  άλλες  επιλογές  εξετάστηκαν  αλλά  δεν επελέγησαν  για ενδελεχή  ανάλυση : παύση  της 
συνεργασίας , υιοθέτηση  ειδικής  προσέγγισης  ή ανάπτυξη  ενός συνόλου  πιο δεσµευτικών  εργαλείων  
(βλ. περισσότερες  λεπτο µέρειες  στο τµήµα 4.2) 
 
EL 4   EL Εκτί µηση αντίκτυπου  
Με βάση  την εκτίµηση του ενδεχό µενου ποιοτικού  αντίκτυπου  όσον  αφορά  τα κοινωνικά , 
οικονο µικά, περιβαλλοντικά  θέµατα και τα θέµατα που σχετίζονται  µε τα ανθρώπινα  
δικαιώ µατα, φαίνεται  ότι καµία από τις επιλογές  που αναλύθηκαν  δεν έχει αρνητικό  
αντίκτυπο . Η επιλογή  1 θα είχε πιο περιορισ µένο θετικό  αντίκτυπο  όσον  αφορά  τα θέµατα 
αυτά . Οι επιλογές  3 και 4 θα είχαν  µεγαλύτερο  κοινωνικό  και οικονο µικό αντίκτυπο . 
Σύγκριση  των επιλογών  
Η σύγκριση  των επιλογών  όσον  αφορά  τον αντίκτυπό  τους στους  στόχους  και την εφικτότητά  
τους δείχνει  ότι, ενώ όλες οι επιλογές  είναι  εφικτές , πρέπει  να προτι µηθεί η επιλογή  4 
εξαιτίας  της ικανότητάς  της να αντιµετωπίσει  τις προκλήσεις  και να επιτύχει  τους στόχους . Η 
επιλογή  1 δεν θα επέφερε  καµία βελτίωση  στην  τρέχουσα  κατάσταση  όσον  αφορά  τους 
στόχους , ενώ οι επιλογές  2 και 3 θα επέφεραν  µόνο µερική  βελτίωση .  
Παρακολούθηση  και αξιολόγηση  
Οι µηχανισ µοί για την παρακολούθηση  και την αξιολόγηση  της υλοποίησης  του πλαισίου  
συνεργασίας  για τη νεολαία  θα είναι  κυρίως  τριετείς  κοινές  εκθέσεις  προόδου , πίνακες  των 
υφιστά µενων  δεικτών  και συγκριτικές  αξιολογήσεις . Στην  παρακολούθηση  θα συνέβαλε  
επίσης  η µεγαλύτερη  συµµετοχή  των ενδιαφερο µένων  για την εν λόγω  διαδικασία . Προτάσεις  
για τη βελτίωση  του πλαισίου  θα γίνονται  σε τακτική  βάση .