ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 1.6.2011 
SEC(2011) 672 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
Πρόταση __ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
σχετικά  µε την ευρωπαϊκή  τυποποίηση  και την τροποποίηση  των οδηγιών  89/686/ΕΟΚ  
και 93/15/ΕΟΚ  του Συµβουλίου  και των οδηγιών  94/9/ΕΚ, 94/25/ΕΚ, 95/16/ΕΚ, 
97/23/ΕΚ, 98/34/ΕΚ, 2004/22/ ΕΚ, 2007/23/ ΕΚ, 2009/105/ ΕΚ και 2009/23/ ΕΚ 
{COM(2011) 315 τελικό } 
{SEC(2011) 671 τελικό }  
 
EL 1   EL Αποποίηση  ευθυνών : Η παρούσα  περίληψη  δεσµεύει µόνο τις υπηρεσίες  της Επιτροπής  που 
έλαβαν  µέρος στην  κατάρτισή  της και δεν προδικάζει  την τελική  µορφή  οποιασδήποτε  
απόφασης  ληφθεί  από την Επιτροπή . 
1. ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Το παρόν  έγγραφο  αφορά  αποκλειστικά , αφενός , το σύστη µα ευρωπαϊκής  
τυποποίησης  στο οποίο  οι CEN, CENELEC και ETSI – οι τρεις  ανεξάρτητοι  
ευρωπαϊκοί  οργανισ µοί τυποποίησης  (στο εξής «ΕΟΤ ») – διαδρα µατίζουν  
νευραλγικό  ρόλο  και, αφετέρου , τα πρότυπα  διαλειτουργικότητας  στον  τοµέα των 
τεχνολογιών  της πληροφορίας  και της επικοινωνίας  (ΤΠΕ ). 
Τα πρότυπα  και η τυποποίηση  είναι  ιδιαίτερα  αποτελεσ µατικά  µέσα για την άσκηση  
πολιτικής  της ΕΕ. Η ύπαρξη  και µόνο των προτύπων  τονώνει  το εµπόριο , επειδή  
επιδρά  θετικά  στη µείωση  του κόστους  και αµβλύνει  τις αποκλίσεις  ως προς  την 
ενηµέρωση  µεταξύ  των πλευρών  της προσφοράς  και της ζήτησης , ιδίως  στην  
περίπτωση  διασυνοριακών  συναλλαγών . Αρκετές  οικονο µετρικές  µελέτες  έχουν  
αποδείξει  ότι υπάρχει  σαφής  σύνδεση  σε µακροοικονο µικό επίπεδο  µεταξύ  της 
τυποποίησης  στην  οικονο µία, της αύξησης  της παραγωγικότητας , του εµπορίου  και 
της συνολικής  οικονο µικής µεγέθυνσης . Από µελέτες  προκύπτει  ότι τα υφιστά µενα 
πρότυπα  συµβάλλουν  στο ΑΕγχΠ  κατά  περίπου  µία ποσοστιαία  µονάδα  ετησίως . 
Παρά  το γεγονός  ότι τα πρότυπα  και η τυποποίηση  έχουν  πολύ  ευρύτερα  οφέλη  για 
την ευρωπαϊκή  οικονο µία, χρησι µοποιούνται  ως µέσα άσκησης  πολιτικής  µε σκοπό  
να εξασφαλιστούν , µεταξύ  άλλων , η λειτουργία  της ενιαίας  αγοράς , η 
διαλειτουργικότητα  των δικτύων  και των συστη µάτων , ιδίως  στον  τοµέα των ΤΠΕ , 
ένα υψηλό  επίπεδο  προστασίας  των καταναλωτών  και του περιβάλλοντος , και 
µεγαλύτερη  καινοτο µία και κοινωνική  ενσω µάτωση . 
Ωστόσο , οι δηµόσιες  διαβουλεύσεις  των ενδιαφερο µένων  και µια έκθεση  του 
Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  σχετικά  µε το µέλλον  της ευρωπαϊκής  τυποποίησης1 
επισή µαιναν  ότι πρέπει  να επιλυθούν  ορισµένα προβλή µατα. 
Τα ευρωπαϊκά  πρότυπα  είναι  πολύ  σηµαντικά  για τη λειτουργία  της εσωτερικής  
αγοράς  βιοµηχανικών  προϊόντων . Τα ευρωπαϊκά  πρότυπα  αντικαθιστούν  τα εθνικά  
και συχνά  αντικρουό µενα πρότυπα , τα οποία , ως τέτοια , µπορεί  να δηµιουργήσουν  
τεχνικά  εµπόδια  σε µια εθνική  αγορά . Για τους σκοπούς  της παρούσας  εκτίµησης  
επιπτώσεων , τα ευρωπαϊκά  πρότυπα  µπορούν  να υποδιαιρεθούν  σε 2 κατηγορίες : 
• Τα ευρωπαϊκά  πρότυπα  που εκπονούνται  κατόπιν  αιτήµατος της Επιτροπής , βάσει  
της λεγόµενης «εντολής », στο πλαίσιο  της οποίας  οι ΕΟΤ  καλούνται  να 
καταρτίσουν  τεχνικές  προδιαγραφές  κανονιστικού  χαρακτήρα  που να πληρούν  τις 
απαιτήσεις  της εντολής . Τα εν λόγω  πρότυπα  µπορούν  να υποδιαιρεθούν  σε 2 
υποκατηγορίες : 
– τα εναρ µονισµένα πρότυπα , που εξασφαλίζουν  ότι τα προϊόντα  
πληρούν  τις βασικές  απαιτήσεις  που καθορίζονται  στη νοµοθεσία  της 
ΕΕ. Η συµµόρφωση  προς  ένα ευρωπαϊκό  «εναρ µονισµένο» πρότυπο  
                                                 
1 A7-0276/2010. 
 
EL 2   EL εγγυάται  το απαιτού µενο επίπεδο  ασφάλειας  των προϊόντων . Ωστόσο , η 
χρήση  εναρ µονισµένων  προτύπων  εξακολουθεί  να είναι  προαιρετική  
και οι κατασκευαστές  µπορούν  να χρησι µοποιούν  οποιαδήποτε  άλλη  
τεχνική  λύση  που να αποδεικνύει  ότι το προϊόν  τους πληροί  τις βασικές  
απαιτήσεις . Το ποσοστό  των ευρωπαϊκών  προτύπων  που είναι  
εναρ µονισµένα αυξήθηκε  τις δύο τελευταίες  δεκαετίες  από 3,55 % σε 
20 % το 2009. Αυτό  καταδεικνύει  την αυξανό µενη σηµασία που 
αποκτούν  τα πρότυπα  ως συνοδευτικό  µέσο της νοµοθεσίας  της ΕΕ2· 
– άλλα  ευρωπαϊκά  πρότυπα  για τη στήριξη  ευρωπαϊκών  πολιτικών · 
• Τα υπόλοιπα  ευρωπαϊκά  πρότυπα  εγκρίνονται  εκτός  νοµοθεσίας  της ΕΕ, µε 
πρωτοβουλία  επιχειρήσεων , εθνικών  οργανισ µών τυποποίησης  ή άλλων  
παραγόντων , ή κατόπιν  αιτήµατος της Επιτροπής .  
1.1. Πρόβλη µα 1: Η διαδικασία  έγκρισης  των ευρωπαϊκών  προτύπων  που ζητούνται  
από την Επιτροπή  δεν είναι  αρκετά  γρήγορη . 
Σ’ έναν κόσµο και µια κοινωνία  που µεταβάλλονται  µε ταχείς  ρυθµούς, ιδίως  σε 
τοµείς που χαρακτηρίζονται  από την ιδιαίτερα  σύντο µη ζωή των προϊόντων  και τους 
πολύ  βραχείς  αναπτυξιακούς  κύκλους , τα πρότυπα  πρέπει  να συµβαδίζουν  µε τις 
γρήγορες  τεχνολογικές  εξελίξεις . Ορισ µένοι παράγοντες  ισχυρίζονται  ότι η όλη 
διαδικασία  δηµιουργίας  ευρωπαϊκών  προτύπων  είναι  υπερβολικά  αργή , αν και οι 
καταγγελίες  για βραδύτητα  της τυποποίησης  µπορεί  να είναι  λιγότερο  βάσιµες όσον  
αφορά  τις τεχνολογίες  που απαιτούν  περισσότερο  χρόνο  έως ότου  επιφέρουν  
ανάπτυξη  και αναδιάρθρωση . Προς  το παρόν , ο χρόνος  ανάπτυξης  παραδοτέων  της 
CEN και της CENELEC κυµαίνεται  από 21,5 έως 36 µήνες, ενώ το σύνηθες  χρονικό  
διάστη µα για το ETSI είναι  12 έως 24 µήνες. Ωστόσο , όλη η διαδικασία  ανάπτυξης  
µπορεί  να είναι  πολύ  µακρύτερη  για τα πρότυπα  που καταρτίζονται  κατόπιν  
αιτήµατος της Επιτροπής . Για τα πρότυπα  αυτά , υπάρχουν  τέσσερα  βασικά  στάδια , 
δηλ. η εκπόνηση  της εντολής  και η θετική  γνώµη της επιτροπής  που συγκροτείται  
δυνά µει της οδηγίας  98/34/ΕΚ, η αποδοχή  της εντολής  από τους ΕΟΤ  και η έναρξη  
των εργασιών  σχετικά  µε το πρότυπο , η κατάρτιση  του ίδιου  του προτύπου  και η 
δηµοσίευση  των στοιχείων  αναφοράς  του εναρ µονισµένου προτύπου  στην  Επίση µη 
Εφηµερίδα , καθώς  και η διαδικασία  ένστασης . 
1.2. Πρόβλη µα 2: Ελλιπής  εκπροσώπηση  ΜΜΕ  και κοινωνικών  συντελεστών  στην  
ευρωπαϊκή  διαδικασία  τυποποίησης  
Από αρκετές  µελέτες  προκύπτει  ότι οι ΜΜΕ  αντιµετωπίζουν  σειρά  προβλη µάτων  
όσον  αφορά  τα πρότυπα  και την τυποποίηση . Ένα από τα σηµαντικότερα  
προβλή µατα, σύµφωνα  µε πολλούς  παράγοντες , είναι  ότι οι ΜΜΕ , κατά  κανόνα , 
υποεκπροσωπούνται  στις δραστηριότητες  τυποποίησης , ιδίως  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο . 
Επιπλέον , τα πρότυπα  σχετίζονται  συχνά  µε την ασφάλεια  και την ευηµερία των 
πολιτών , την αποτελεσ µατικότητα  των δικτύων , το περιβάλλον  και άλλους  τοµείς 
πολιτικής  δηµόσιου  συµφέροντος . Αν και τα πρότυπα  διαδρα µατίζουν  σηµαντικό  
ρόλο  στην  κοινωνία , η γνώµη των σχετικών  κοινωνικών  συντελεστών  δεν έχει 
                                                 
2 Αναλυτικά  στοιχεία  παρατίθενται  στο παράρτη µα 3, ενώ το παράρτη µα 4 παρέχει  επισκόπηση  της 
νοµοθεσίας  της ΕΕ, µε τα ευρωπαϊκά  πρότυπα  να λειτουργούν  ως τεκµήριο συµµόρφωσης  προς  τις 
βασικές  απαιτήσεις . 
 
EL 3   EL ενσω µατωθεί  επαρκώς  στη διαδικασία  τυποποίησης  στην  ΕΕ. Για να αντιµετωπιστεί  
το πρόβλη µα της ελλιπούς  εκπροσώπησης  των ΜΜΕ  και των κοινωνικών  
συντελεστών  στις δραστηριότητες  τυποποίησης , καταβάλλονται  χρηµατοδοτικές  
συνεισφορές  σε οργανώσεις  που εκπροσωπούν  ΜΜΕ  και κοινωνικούς  συντελεστές . 
Τα κριτήρια  επιλεξι µότητας  των εν λόγω  επιδοτήσεων , οι όροι χρήσης  τους και το 
είδος  των διαθέσι µων χρηµατοδοτικών  συνεισφορών  ποικίλλουν  σηµαντικά . 
Ορισ µένες οργανώσεις  εισπράττουν  επιδοτήσεις  για την ανάληψη  δράσης , ενώ άλλες  
εισπράττουν  επίσης  επιδοτήσεις  λειτουργίας .  
1.3. Πρόβλη µα 3: Τα στοιχεία  «προτύπων  που προέρχονται  από ειδικά  φόρου µ και 
κοινοπραξίες » δεν µπορούν , προς  το παρόν , να αναφέρονται  σε δηµόσιες  
συµβάσεις  ΤΠΕ .  
Στον  τοµέα των ΤΠΕ , πολλά  πρότυπα  που εξασφαλίζουν  τη διαλειτουργικότητα  δεν 
καταρτίζονται  από τους ΕΟΤ  αλλά  από παγκόσ µια φόρου µ και κοινοπραξίες . Αυτό  
ισχύει  ιδίως  για τα πρότυπα  που αφορούν  το διαδίκτυο  και τον Παγκόσ µιο Ιστό. 
Κυρίως  λόγω  έλλειψης  εµπειρογνω µοσύνης  υψηλής  εξειδίκευσης , οι παραδοσιακοί  
οργανισ µοί κατάρτισης  προτύπων  δεν καλύπτουν  τον τοµέα των ΤΠΕ  και, ως εκ 
τούτου , ένα µεγάλο  µέρος των εργασιών  τυποποίησης  που συντελούνται  παγκοσ µίως 
στον  τοµέα των ΤΠΕ  πραγ µατοποιείται , σήµερα, εκτός  του επίση µου συστή µατος 
ευρωπαϊκής  ή διεθνούς  τυποποίησης .  
Η αναφορά  στοιχείων  προτύπων  σε δηµόσιες  συµβάσεις  µπορεί  να αποτελέσει  
σηµαντικό  µέσο ενίσχυσης  της καινοτο µίας, αλλά  και να δώσει  στις δηµόσιες  αρχές  
τα εργαλεία  που χρειάζονται  για να εκτελέσουν  τα καθήκοντά  τους, ιδίως  σε 
πρωτοπόρους  αγορές , όπως  στην  αγορά  της ηλεκτρονικής  υγείας . Η πολιτική  στον  
τοµέα των δηµόσιων  συµβάσεων  πρέπει  να συµµορφώνεται  µε την οδηγία  
2004/18/ΕΚ, που διακρίνει  τα επίση µα πρότυπα  από άλλες  τεχνικές  προδιαγραφές , 
για τις οποίες  ζητείται  επιπλέον  περιγραφή  των λειτουργικών  απαιτήσεων . Όταν  οι 
δηµόσιες  αρχές  παραπέ µπουν  σε τεχνικά  πρότυπα  στις τεχνικές  προδιαγραφές  τους 
πρέπει  επίσης  να διευκρινίζουν  αν επιτρέπεται  στους  υποψηφίους  να αποδείξουν  ότι 
η προσφορά  τους συµµορφώνεται  µε τις προδιαγραφές , ακόµα και αν δεν 
συµµορφώνεται  µε το τεχνικό  πρότυπο  στο οποίο  γίνεται  παραπο µπή. Ωστόσο , κατά  
την αγορά  υπηρεσιών  και προϊόντων  ΤΠΕ , µπορούν  να επικρατήσουν  πρόσθετες  
απαιτήσεις . Οι δηµόσιες  αρχές  πρέπει  να είναι  σε θέση  να καθορίσουν  τις 
στρατηγικές  τους για τις ΤΠΕ  και την αρχιτεκτονική  που υιοθετούν , 
συµπεριλα µβανο µένης της διασυνοριακής  διαλειτουργικότητας , και θα 
προµηθευτούν  συστή µατα/υπηρεσίες  ΤΠΕ  και προϊόντα  ή εξαρτή µατά τους που θα 
πληρούν  τις απαιτήσεις  τις οποίες  έχουν  θέσει .  
2. ΣΤΟΧΟΙ  
2.1. Γενικοί  στόχοι  πολιτικής  
Στόχος  της παρούσας  πρωτοβουλίας  είναι  να αυξήσει  τη συµβολή  των προτύπων  και 
της ευρωπαϊκής  τυποποίησης  στην  αποτελεσ µατικότερη  λειτουργία  της εσωτερικής  
αγοράς , τονώνοντας  την ανάπτυξη  και την καινοτο µία και ενισχύοντας  την 
ανταγωνιστικότητα  των επιχειρήσεων  της ΕΕ, και ιδίως  των ΜΜΕ .  
 
EL 4   EL 2.2. Ειδικοί  στόχοι  
• Μείωση  του χρόνου  που απαιτείται  από τη διαδικασία  τυποποίησης  για τα 
πρότυπα  που καταρτίζονται  κατόπιν  αιτήµατος της Επιτροπής  
• Εξασφάλιση  ότι οι ΜΜΕ  και οι κοινωνικοί  συντελεστές  εκπροσωπούνται  
επαρκώς  στη διαδικασία  τυποποίησης , ιδίως  όσον  αφορά  τα πρότυπα  που 
καταρτίζονται  κατόπιν  αιτήµατος της Επιτροπής  
• Επέκταση  της χρήσης  των προτύπων  ΤΠΕ  και, ως εκ τούτου , ενίσχυση  της 
διαλειτουργικότητας  µέσω µιας πιο ολοκληρω µένης ευρωπαϊκής  αγοράς  
δηµοσίων  συµβάσεων  για προϊόντα  και υπηρεσίες  ΤΠΕ , ιδίως  σε σχέση  µε τη 
δηµιουργία  µιας «ηλεκτρονικής  εσωτερικής  αγοράς » 
• Άρση  των περιπτώσεων  αµφιση µίας στο ισχύον  νοµικό πλαίσιο . 
3. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
3.1. Πρόβλη µα 1: Η ευρωπαϊκή  διαδικασία  κατάρτισης  προτύπων  δεν είναι  αρκετά  
γρήγορη . 
3.1.1. Επιλογή  πολιτικής  1.0: Σενάριο  αναφοράς  
Όπως  περιγράφεται  παραπάνω . Λειτουργεί  ως σηµείο αναφοράς  έναντι  του οποίου  
αξιολογούνται  οι άλλες  επιλογές . 
3.1.2. Επιλογή  πολιτικής  1.Α: Καθορισ µός των προθεσ µιών για την παράδοση  ευρωπαϊκών  
προτύπων   
Το πλεονέκτη µα αυτής  της επιλογής  είναι  ότι τα ευρωπαϊκά  πρότυπα  θα ήταν  
διαθέσι µα έπειτα  από σχετικά  σύντο µο χρονικό  διάστη µα. Με την προϋπόθεση , 
όµως, ότι οι ΕΟΤ  θα δέχονταν  συντο µότερες  προθεσ µίες και ότι θα µπορούσαν  να 
πείσουν  τους τεχνικούς  εµπειρογνώ µονες που θα ήταν  πρόθυ µοι να αναλώσουν  
περισσότερο  χρόνο  για την κατάρτιση  ενός προτύπου . Τα οικονο µικά οφέλη  που θα 
συνεπαγόταν  η πιο γρήγορη  διαθεσι µότητα  ενός προτύπου  θα µπορούσαν  να 
εκτιµηθούν  ως ανάπτυξη  κατά  περίπου  µία ποσοστιαία  µονάδα  ετησίως  για το 
προϊόν  ή την υπηρεσία  που καλύπτεται  από το πρότυπο .  
Εκτός  από το γεγονός  ότι αυτή  η επιλογή  θα εφαρ µοζόταν  µόνο στα εναρ µονισµένα 
πρότυπα  και στα ευρωπαϊκά  πρότυπα  που ζητούνται  από την Επιτροπή , ο 
καθορισ µός προθεσ µίας που θα ανάγκαζε  τους ΕΟΤ  ν’ αυξήσουν  την ταχύτητα  της 
επίση µης διαδικασίας  κατάρτισης  προτύπων  είναι  πιθανό  να επηρεάσει  αρνητικά  την 
ποιότητα  του προτύπου . Ο χρόνος  µπορεί  να συντο µευθεί  µόνο αν περιοριστεί  η 
συναίνεση  και, κατά  συνέπεια , µειωθεί  (ή αποφευχθεί ) ένα από τα ενδιά µεσα στάδια  
διαβούλευσης .  
Οι προθεσ µίες για όλα τα ευρωπαϊκά  πρότυπα  και την παραγωγή  τουλάχιστον  του 
ίδιου  αριθµού προτύπων  σε µικρότερο  χρόνο  θα µπορούσε  να συνεπάγεται  
µεγαλύτερο  κόστος  (π.χ. συχνότερες  συνεδριάσεις ) σε ετήσια  βάση . Εκτιµάται ότι το 
ετήσιο  κόστος  ανά πρότυπο  θα ανερχόταν  σε περίπου  150 000 – 200 000 ευρώ , αν τα 
πρότυπα  οριστικοποιούνταν  σε 2 χρόνια . Η επίσπευση  της διαδικασίας  θα ήταν  
 
EL 5   EL εφικτή  µόνο αν η βιοµηχανία  και οι άλλοι  παράγοντες  συµφωνούσαν  να µοιραστούν  
το επιπλέον  κόστος  ή αν το χρηµατοδοτούσε  η Επιτροπή . Αν δεν λαµβάνονταν  
ειδικά  µέτρα, οι προθεσ µίες για όλα τα ευρωπαϊκά  πρότυπα  θα είχαν  αναγκαστικά  
αρνητικό  αντίκτυπο  στη συµµετοχή  ΜΜΕ  και κοινωνικών  συντελεστών .  
3.1.3. Επιλογή  πολιτικής  1.Β: ∆ηµιουργία  ευρωπαϊκής  υπηρεσίας  προτύπων , η οποία  θα 
αναλά µβανε τη διαχείριση  της διαδικασίας  κατάρτισης  προτύπων .  
Το πλεονέκτη µα αυτής  της επιλογής  είναι  ότι την εποπτεία  της υπηρεσίας  θα 
αναλά µβανε  ο ευρωπαίος  νοµοθέτης  και θα ήταν  πιο δύσκολο  για την υπηρεσία  να 
αρνηθεί  εντολές  για ευρωπαϊκά  πρότυπα . Η δηµιουργία  µιας νέας ευρωπαϊκής  
υπηρεσίας  τυποποίησης  θα συνεπαγόταν  ότι τα αιτήµατα για εναρ µονισµένα 
πρότυπα  θα εξετάζονταν  κατά  προτεραιότητα . Ο βαθµός επικάλυψης  των 
διοικητικών  πόρων  και δαπανών  θα ήταν  µικρότερος  και όλη η διαθέσι µη 
εµπειρογνω µοσύνη  θα ήταν  συγκεντρω µένη. Επιπλέον , η συµµετοχή  ΜΜΕ  στη 
διαδικασία  τυποποίησης  θα µπορούσε  να βελτιωθεί . 
Ωστόσο , αυτή  η επιλογή  έχει αρκετά  σηµαντικά  µειονεκτή µατα. Απαιτεί , κυρίως , 
στενή  συνεργασία  µε τους εθνικούς  φορείς  τυποποίησης , ώστε  να γίνει βιώσι µη. Μια 
ευρωπαϊκή  υπηρεσία  τυποποίησης  δεν θα µπορούσε  να λειτουργήσει  χωρίς  τη 
στήριξή  τους. Επιπλέον , µια υπηρεσία  δεν θα µπορούσε  να παρέχει  το επίπεδο  
εµπειρογνω µοσύνης  που είναι  αναγκαίο  για την αποτελεσ µατική  επιτέλεση  των 
καθηκόντων  µιας τεχνικής  επιτροπής . Ως εκ τούτου , θα εξακολουθήσει  να είναι  
αναγκαία  η συναίνεση  µεταξύ  των εµπειρογνω µόνων , ανεξάρτητα  από το αν οι 
εργασίες  πραγ µατοποιούνταν  υπό την αιγίδα  ενός ΕΟΤ  ή µιας υπηρεσίας . Αυτή  η 
επιλογή  θα συνεπαγόταν  σίγουρα  σηµαντικό  επιπλέον  κόστος  για τον 
προϋπολογισ µό της ΕΕ. Η Επιτροπή  συνεισφέρει , προς  το παρόν , 21,2 εκατ. ευρώ , 
δηλ. περίπου  47 % των συνολικών  εσόδων  των τριών  ΕΟΤ  (44 000 000 ευρώ ). Τα 
υπόλοιπα  έσοδα  των ΕΟΤ  προέρχονται  κυρίως  από τα τέλη και τις συνδρο µές των 
µελών . Πρέπει  να λαµβάνεται  υπόψη  ότι ο αριθµός προτύπων  που παραγγέλνει  η 
Επιτροπή  συνιστά  σχετικά  µικρό ποσοστό  επί των συνολικών  παραδοτέων  των ΕΟΤ .  
3.1.4. Επιλογή  πολιτικής  1.Γ: ∆ιαφανείς  και απλουστευ µένες διαδικασίες  για εναρµονισµένα 
πρότυπα  και άλλα  ευρωπαϊκά  πρότυπα  που ζητούνται  από την Επιτροπή   
Μια καλύτερα  οργανω µένη διαδικασία  τακτικού  ετήσιου  ή πολυετούς  
προγρα µµατισµού θα αύξανε  τον φόρτο  εργασίας  των υπηρεσιών  της Επιτροπής , 
αλλά  θα είχε, γενικώς , θετικό  αντίκτυπο . Θα έδινε  τη δυνατότητα  στους  ΕΟΤ  να 
προβλέπουν  τις επερχό µενες αιτήσεις  και να συντο µεύουν  τη διαδικασία  αποδοχής , 
ώστε  τα εναρ µονισµένα πρότυπα  να διατίθενται  πιο γρήγορα  στην  αγορά  προς  χρήση  
από τις επιχειρήσεις . Αυτή  η επιλογή  θα επιδρούσε  θετικά  στην  εσωτερική  αγορά  
και στην  ανταγωνιστικότητα  των επιχειρήσεων  (συµπεριλα µβανο µένων  των ΜΜΕ ), 
αφού  θα µείωνε  τον χρόνο  έκδοσης  εντολών  κατά  περίπου  6 µήνες (καταργώντας  τη 
χωριστή  διαβούλευση  της επιτροπής ), ενώ θα µπορούσαν  να περικοπούν  άλλοι  6 
µήνες στο τέλος  της διαδικασίας , µέσω µεγαλύτερης  αποδοτικότητας  όταν  
εγείρονται  αντιρρήσεις . ∆εν µπορούν  να διαπιστωθούν  αρνητικές  συνέπειες  ή 
επιπλέον  κόστος . Αν και αυτή  η επιλογή  έχει, γενικώς , θετικό  αντίκτυπο  χωρίς  
αρνητικές  συνέπειες , το βασικό  µειονέκτη µα είναι  ότι θα εφαρ µοζόταν  µόνο σε 
εναρ µονισµένα πρότυπα  και σε πρότυπα  που καταρτίζονται  κατόπιν  αιτήµατος της 
Επιτροπής , άρα δεν θα επηρεαζόταν  η ταχύτητα  άλλων  εργασιών  ευρωπαϊκής  
τυποποίησης . 
 
EL 6   EL 3.2. Πρόβλη µα 2: Συµµετοχή  ΜΜΕ  και κοινωνικών  συντελεστών  στη διαδικασία  
ευρωπαϊκής  τυποποίησης  
3.2.1. Επιλογή  πολιτικής  2.0: Σενάριο  αναφοράς  (δηλ. η χρηµατοδοτική  συνεισφορά  στις 
ΜΜΕ  και η εκπροσώπηση  των κοινωνικών  συντελεστών ) 
Όπως  περιγράφεται  παραπάνω . Λειτουργεί  ως σηµείο αναφοράς  έναντι  του οποίου  
αξιολογούνται  οι άλλες  επιλογές . 
3.2.2. Επιλογή  πολιτικής  2.Α: ∆ιευκόλυνση  της άµεσης εκπροσώπησης  των ΜΜΕ  και των 
κοινωνικών  συντελεστών  στο πλαίσιο  των ευρωπαϊκών  οργανισ µών τυποποίησης   
Η µακροπρόθεσ µη άµεση συµµετοχή  τεχνικώς  καταρτισ µένου προσωπικού  
µεµονωµένων  ΜΜΕ  και κοινωνικών  συντελεστών  στις συνεδριάσεις  και τις 
συζητήσεις  µιας τεχνικής  επιτροπής  παρέχει  τη δυνατότητα  σ’ αυτό  το προσωπικό  
να δηµιουργήσει  µια καλή  εικόνα  στους  οργανισ µούς τυποποίησης . Επιπροσθέτως , 
το προσωπικό  µπορεί  να εργάζεται  απευθείας  ώστε  να επηρεάζει  τη διαδικασία . Η 
συµµετοχή  στη διαδικασία  τυποποίησης  απαιτεί  άρτια  τεχνική  κατανόηση  των 
προτεινό µενων  προτύπων  και του περιεχο µένου τους. Επιπλέον , οι συµµετέχοντες  
πρέπει  να είναι  προετοι µασµένοι να δεσµεύσουν , εκ των προτέρων , σηµαντικό  µέρος 
του χρόνου  και της ενέργειάς  τους, ώστε  να παρακολουθούν  την εξέλιξη  εσωτερικών  
συνο µιλιών  σχετικά  µε το αντικεί µενο του µελλοντικού  προτύπου . Η γενικώς  
αποδεκτή  κατευθυντήρια  γραµµή είναι  ότι η ουσιαστική  συµµετοχή  σε οποιαδήποτε  
τεχνική  επιτροπή  ή οµάδα εργασίας  απαιτεί , κατά  βάση , περίπου  20 % του χρόνου  
ενός προσώπου . 
3.2.3. Επιλογή  πολιτικής  2.Β: Αναγνώριση  δικαιώ µατος ψήφου  σε οργανώσεις  που 
εκπροσωπούν  ΜΜΕ  και κοινωνικούς  συντελεστές  στο πλαίσιο  των ευρωπαϊκών  
οργανισ µών τυποποίησης   
Η αναγνώριση  δικαιώ µατος ψήφου  σε πολύ  περιορισ µένο αριθµό 
αντιπροσωπευτικών  οργανώσεων  όσον  αφορά  το τεχνικό  έργο που συντελείται  στη 
CEN θα επηρεάσει  ιδιαίτερα  θετικά  τη συµµετοχή  ΜΜΕ  και κοινωνικών  
συντελεστών . Άλλες  αντιπροσωπείες  µε δικαίω µα ψήφου  θα πρέπει  να 
συνυπολογίσουν  τις απόψεις  που εκφράζουν  οι εκπρόσωποι  ΜΜΕ  και κοινωνικών  
συντελεστών . ∆εν διαπιστώθηκαν  αρνητικές  συνέπειες . Ωστόσο , η αναγνώριση  
δικαιώ µατος ψήφου  σε οργανώσεις  άλλες  από τους εθνικούς  οργανισ µούς 
τυποποίησης  πρέπει  να αποτελέσει  αντικεί µενο διαπραγ µάτευσης  και συµφωνίας  µε 
τα µέλη των ΕΟΤ . Εποµένως , η δυνατότητα  υλοποίησης  αυτής  της επιλογής  είναι  
αβέβαιη . Επιπροσθέτως , µπορεί  να συνεπάγεται  την καταβολή  υψηλότερης  
συνδρο µής µέλους , η οποία  θα αύξανε  το κόστος  της συγκεκρι µένης επιλογής  για 
τους οργανισ µούς που εκπροσωπούν  ΜΜΕ  και κοινωνικούς  συντελεστές .  
3.2.4. Επιλογή  πολιτικής  2.Γ: Ενίσχυση  της θέσης  των οργανώσεων  που εκπροσωπούν  ΜΜΕ  
και κοινωνικούς  συντελεστές  στους  ΕΟΤ , µε την παροχή  της δυνατότητας  χορήγησης  
επιδότησης  λειτουργίας  
Η θετική  πτυχή  αυτής  της επιλογής  είναι  ότι παρέχει  τη δυνατότητα  συνεχούς  
στήριξης  των οργανώσεων  που εκπροσωπούν  ΜΜΕ  και κοινωνικούς  συντελεστές , 
ώστε  να µπορούν  να ενισχύουν  τον ρόλο  τους στη διαδικασία  τυποποίησης . Η άλλη  
θετική  πτυχή  είναι  ότι η δυνατότητα  χορήγησης  επιδότησης  λειτουργίας  δίνει  
 
EL 7   EL σηµαντική  ώθηση  στους  ΕΟΤ  να εξακολουθήσουν  να θεωρούν  αυτές  τις οργανώσεις  
αξιόπιστους  εταίρους  στη διαδικασία  τυποποίησης , ώστε  οι απόψεις  αυτών  των 
οργανώσεων  να λαµβάνονται  δεόντως  υπόψη  κατά  τις τεχνικές  εργασίες  σχετικά  µε 
τα ευρωπαϊκά  πρότυπα . Ωστόσο , αυτή  η επιλογή  θα απαιτούσε  την εξαίρεση  από την 
αρχή  της σταδιακής  µείωσης  στη βασική  πράξη  που διέπει  τη χορήγηση  των 
επιδοτήσεων . Επιπροσθέτως , αυτή  η επιλογή  συνεπάγεται  ότι τα δηµοσιονο µικά 
ποσά  που βρίσκονται , προς  το παρόν , διασκορπισ µένα σε διάφορες  γραµµές του 
προϋπολογισ µού θα διατηρούνταν  τουλάχιστον  από την αρµόδια για τον 
προϋπολογισ µό αρχή . ∆εν διαπιστώθηκαν  αρνητικές  πτυχές . 
3.3. Πρόβλη µα 3: Τα στοιχεία  «προτύπων  που προέρχονται  από ειδικά  φόρου µ και 
κοινοπραξίες » δεν µπορούν , προς  το παρόν , να αναφέρονται  σε δηµόσιες  
συµβάσεις  ΤΠΕ . 
3.3.1. Επιλογή  πολιτικής  3.0: Σενάριο  αναφοράς  
Όπως  περιγράφεται  παραπάνω . Λειτουργεί  ως σηµείο αναφοράς  έναντι  του οποίου  
αξιολογούνται  οι άλλες  επιλογές . 
3.3.2. Επιλογή  πολιτικής  3.Α: Επανενεργοποίηση  των µηχανισ µών που προβλέπονται  στην 
απόφαση  87/95/ΕΟΚ  του Συµβουλίου  όσον  αφορά  τις δηµόσιες  συµβάσεις  και την 
πολιτική   
Το πλεονέκτη µα αυτής  της επιλογής  είναι  ότι δεν απαιτείται  αλλαγή  νοµοθετικού  
χαρακτήρα  και ότι το συνεπαγό µενο διοικητικό  κόστος  για τον νοµοθέτη  της ΕΕ και 
τα κράτη  µέλη θα µπορούσε  να αποφευχθεί . Ωστόσο , η µετατροπή  των προτύπων  
που προέρχονται  από ειδικά  φόρου µ και κοινοπραξίες  σε ευρωπαϊκά  πρότυπα  
συνεπάγεται  επιπλέον  δαπάνες , ευθύνες  και κόστη  για τους ΕΟΤ . Ένα σηµαντικό  
µέρος του κόστους  θα µπορούσε  να το αναλάβει  η Επιτροπή . Επιπροσθέτως , οι ΕΟΤ  
θα ήταν  υπεύθυνοι  για την τακτική  αναθεώρηση  και επικαιροποίηση  του προτύπου . 
Επίσης , οι περιπτώσεις  που αναφέρονται  στο άρθρο  5 παράγραφος  3 δεν 
αντιστοιχούν  πλέον  στην  τεχνολογική  πραγ µατικότητα  της αγοράς . Κατά  συνέπεια , 
αυτή  η δυνατότητα  µπορεί  να απαιτεί  ιδιαίτερα  διευρυ µένη ερµηνεία  των διατάξεων  
της απόφασης  87/95/ΕΟΚ . Λόγω  της έλλειψης  ασφάλειας  δικαίου , ο αντίκτυπος  για 
την εσωτερική  αγορά , τις ΜΜΕ , τις δηµόσιες  αρχές , τους καταναλωτές  και την 
καινοτο µία θα ήταν  ελάχιστος . Ωστόσο , δεν θα υπήρχαν  δηµοσιονο µικές συνέπειες .  
3.3.3. Επιλογή  πολιτικής  3.Β: Πρόβλεψη  της δυνατότητας  αναφοράς  στοιχείων  για «πρότυπα  
που προέρχονται  από ειδικά  φόρου µ και κοινοπραξίες »  
Το βασικό  πλεονέκτη µα αυτής  της επιλογής  είναι  ότι η δυνατότητα  αναφοράς  
επιλεγ µένων  στοιχείων  για πρότυπα  που προέρχονται  από ειδικά  φόρου µ και 
κοινοπραξίες  για σκοπούς  δηµόσιων  συµβάσεων  σε αρραγή  νοµική βάση  αναµένεται  
να αναστρέψει  την τάση  προς  τον κατακερ µατισµό της αγοράς  και να επηρεάσει  
θετικά  την εσωτερική  αγορά , ιδίως  για τις επιχειρήσεις  οι οποίες  παρέχουν  αγαθά  ή 
υπηρεσίες  που συµµορφώνονται  µε τα εν λόγω  πρότυπα  που προέρχονται  από ειδικά  
φόρου µ και κοινοπραξίες . Αυτή  η επιλογή  θα είχε θετικές  έµµεσες συνέπειες  σε 
δηµόσιες  αρχές , ΜΜΕ  και καταναλωτές , µε δεδοµένη την αύξηση  των 
ηλεκτρονικών  καταναλωτικών  προϊόντων  υψηλής  τεχνολογίας  που επηρεάζουν  τα 
δίκτυα .  
 
EL 8   EL Ωστόσο , αυτές  οι θετικές  συνέπειες  θα µπορούσαν  να έχουν  αντίστοιχους  κινδύνους . 
Ένας  σηµαντικός  κίνδυνος  είναι  ότι τα πρότυπα  που προέρχονται  από ειδικά  φόρου µ 
και κοινοπραξίες  θα µπορούσαν  να περιέχουν  αποκλειστικές  τεχνολογίες , όπου  ένα 
εκ των πραγ µάτων  µονοπώλιο  σε µια τεχνολογία  θα οδηγούσε  σ’ ένα εκ των 
πραγ µάτων  µονοπώλιο  στην  αγορά  για τις υπηρεσίες  και τα προϊόντα  που βασίζονται  
στην  εν λόγω  τεχνολογία . Αυτό  θα ευνοούσε , τότε, τον µοναδικό  πάροχο  της 
συγκεκρι µένης τεχνολογίας . Ως εκ τούτου , θα ήταν  αναγκαίο  τα πρότυπα  που 
προέρχονται  από ειδικά  φόρου µ και κοινοπραξίες  να τηρούν  τουλάχιστον  τις 
πολιτικές  περί δικαιω µάτων  διανοητικής  ιδιοκτησίας  µε δίκαιους , εύλογους  και 
χωρίς  διακρίσεις  όρους , όπως  στην  περίπτωση  µε τους ΕΟΤ , ή να λειτουργούν  χωρίς  
την καταβολή  δικαιω µάτων  εκµετάλλευσης . Αυτό  είναι  ένα από τα προκαθορισ µένα 
κριτήρια  ή χαρακτηριστικά3 µε βάση  τα οποία  πρέπει  να επιλέγονται  και να 
αξιολογούνται  από την Επιτροπή , µε τη βοήθεια  παραγόντων  µέσω µιας 
συµβουλευτικής  «πλατφόρ µας» που αποτελείται  από µια πολύ  ευρεία  κλίµακα 
παραγόντων  και ενδιαφερο µένων  και χωρίς  τη χρήση  αµειβόµενης εξωτερικής  
εµπειρογνω µοσύνης .  
3.3.4. Επιλογή  πολιτικής  3.Γ: Εκχώρηση  του καθεστώτος  αναγνωρισ µένων  οργανισ µών σε 
επιλεγ µένα ιδιωτικά  φόρου µ και κοινοπραξίες  σύµφωνα  µε την οδηγία  98/34/ΕΚ.  
Οι συνέπειες  αυτής  της επιλογής  εξαρτώνται  από ορισµένους  εξωτερικούς  
παράγοντες , όπως  η επιθυ µία των επιλεγ µένων  φόρου µ και κοινοπραξιών  να 
αναγνωριστούν  και να υποβάλλονται  σε ελέγχους  όσον  αφορά  τα κριτήρια  του ΠΟΕ  
για την τυποποίηση . Τα φόρου µ και οι κοινοπραξίες  µπορεί  να διστάσουν  να 
υποβάλουν  αίτηση  αναγνώρισης  λόγω  του επιπλέον  κόστους  πιστοποίησης , της 
περιοδικής  ανανέωσής  της (π.χ. κόστος  εσωτερικού  ελέγχου ) και του κόστους  που 
σχετίζεται  µε τη συµµόρφωση  προς  τις επιταγές  της διαδικασίας  και τους 
προβλη µατισµούς σχετικά  µε την «ανεξαρτησία » τους. Σε περίπτωση  αναγνώρισης , 
τα φόρου µ και οι κοινοπραξίες  θα πρέπει  να συµµορφώνονται  µε ορισµένες 
διαδικαστικές  πτυχές  της επίση µης τυποποίησης  που µπορεί  να επιβραδύνουν  τη 
µελλοντική  κατάρτιση  προτύπων . Η αναγνώριση  ιδιωτικών  φόρου µ και 
κοινοπραξιών  θα δηµιουργούσε  ορισµένα σηµαντικά  προβλή µατα διακυβέρνησης  
και συντονισ µού. Τα ιδιωτικά  φόρου µ και κοινοπραξίες  έχουν  συνήθως  υψηλό  
κόστος  συνδρο µής, το οποίο  θα αποθάρρυνε  τη συµµετοχή  ΜΜΕ  στη διαδικασία  
τυποποίησης  και θα συνιστούσε  παράγοντα  διακρίσεων . Οι ΜΜΕ  θα αντιµετώπιζαν  
αυξη µένες προκλήσεις  στην  προσπάθειά  τους να συµµετάσχουν  ενεργά  σε 
κοινοπραξίες , αλλά  λιγότερα  προβλή µατα στην  παθητική  παρατήρηση  των 
δραστηριοτήτων  τους. Κατά  συνέπεια , οι µεγαλύτερες  εταιρείες  είναι  πιθανότερο  να 
ωφεληθούν  από τις ενεργητικές  δεσµεύσεις  που αναλα µβάνουν  στον  τοµέα της 
τυποποίησης . Σε κάθε  περίπτωση , αυτή  η επιλογή  θα απαιτούσε  προσεκτικό  έλεγχο  
των διαδικαστικών  εγγυήσεων  που παρέχονται  από τα φόρου µ και τις κοινοπραξίες , 
ως µέρος της διαδικασίας  επιλογής .  
Η υπό εξέταση  επιλογή  θα συνεπαγόταν  διάφορα  κόστη  για τα φόρου µ και τις 
κοινοπραξίες , ιδίως  για την απόδειξη  της συµµόρφωσης  µε τα κριτήρια  του ΠΟΕ  και 
ειδικότερα  για τις επιταγές  της διαδικασίας  και τους προβλη µατισµούς σχετικά  µε 
                                                 
3 Κατάλογος  πιθανών  χαρακτηριστικών  παρέχεται  στο σηµείο 2.1 της Λευκής  Βίβλου  της Επιτροπής  µε 
τίτλο  «Ο εκσυγχρονισ µός της τυποποίησης  των ΤΠΕ  στην  ΕΕ: προχωρώντας  µπροστά », COM(2009) 
324 της 3.7.2009. 
 
EL 9   EL την «ανεξαρτησία » τους. Σε περίπτωση  αναγνώρισης , τα φόρου µ και οι 
κοινοπραξίες  θα πρέπει  να συµµορφώνονται  µε τις διαδικαστικές  πτυχές  της 
επίση µης τυποποίησης  και θα πρέπει  να πληρούν  τα καθήκοντα  ενός 
αναγνωρισ µένου οργανισ µού. Καµία από αυτές  τις πτυχές  δεν προσθέτει  αξία στο 
περιεχό µενο και στην  ποιότητα  του προτύπου . Θα απαιτούσε  επίσης  επιπλέον  
πόρους  από τον προϋπολογισ µό της ΕΕ, αφού  θα ήταν  εύλογο  για τους οργανισ µούς 
που πληρούν  όλα τα κριτήρια  να έχουν  το δικαίω µα να ωφελούνται  από τη 
χρηµατοδοτική  συνεισφορά  της ΕΕ. 
4. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Οι επιλογές  πολιτικής  για τους τρεις  τοµείς του προβλή µατος συγκρίνονται  σύµφωνα  
µε τα κριτήρια  της αποτελεσ µατικότητας  (δηλ. σε ποιον  βαθµό πληρούν  τους 
συγκεκρι µένους  στόχους ), της αποδοτικότητας  (δηλ. µε ποιο κόστος  το 
επιτυγχάνουν ) και της συνοχής  µε άλλες  πολιτικές  της ΕΕ. Σε αυτή  τη βάση , 
συνιστάται  να διατηρηθούν  οι ακόλουθες  επιλογές : 
• Ο συνδυασ µός των επιλογών  πολιτικής  1.Α (Καθορισ µός των προθεσ µιών για την 
παράδοση  ευρωπαϊκών  προτύπων ) και 1.Γ (∆ιαφανείς  και απλουστευ µένες 
διαδικασίες  για εναρ µονισµένα πρότυπα  και άλλα  ευρωπαϊκά  πρότυπα  που 
ζητούνται  από την Επιτροπή )· 
• Επιλογή  πολιτικής  2.Γ: Ενίσχυση  της θέσης  των οργανώσεων  που εκπροσωπούν  
ΜΜΕ  και κοινωνικούς  συντελεστές  στους  ΕΟΤ , µε την παροχή  της δυνατότητας  
χορήγησης  επιδότησης  λειτουργίας · 
• Επιλογή  πολιτικής  3.Β: Πρόβλεψη  της δυνατότητας  αναφοράς  στοιχείων  για 
«πρότυπα  που προέρχονται  από ειδικά  φόρου µ και κοινοπραξίες ».