2.2,94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C34/47
3.21.2,Στοσημείο9.3,αντί«ναδιατηρούντησήμανση»να
γραφεί«ναπαραμένουνσεσημασμένα».Πρέπεινατονισθεί,
ωστόσο,ότιοισημάνσειςμεταφορώνενδέχεταιναπεριέχουν
διαφορετικήπληροφόρησηαπότιςσημάνσειςτωνχρηστών
(διάφοροικίνδυνοι).3.21.Παράρτημα,9ηπαραγραφος(Πληροφορίεςγιατους
χημικούςπαράγοντες)
3.21.1.Στοσημείο9.2,δεύτερηπερίπτωση,ναπροστεθεί
ηλέξη«επικίνδυνων»μεταξύτηςλέξης«άλλων»καιτης
λέξης«χημικών».
Βρυξέλλες,24Νοέμβριου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΓνωμοδοτησηγιατηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςσχετικάμετηνκοινήπολιτικήγιατηνασφάλειαστη
θάλασσα
(94/C34/16)
Στις24Φεβρουαρίου1993,ηΕπιτροπήαπεφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςσχετικάμετηνκοινήπολιτικήγιατην
ασφάλειαστηθάλασσα.
Τοτμήμαμεταφορώνκαιεπικοινωνιών ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών
τηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις10Νοεμβρίου1993,μεβάσηεισηγητικήέκθεσητης
Δρ.Μπρεδήμα-Σαββοπούλου .
Κατάτην310ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης24ηςΝοεμβρίου1993),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.Hναυσιπλοΐαεθεωρείτοανέκαθενωςδραστηριότητα
μεεγγενείςκινδύνους,μικρότερουςόμωςσεσύγκρισημε
άλλεςδραστηριότητες μεταφορώνκαιωςδραστηριότητα με
πιθανούςκινδύνουςγιατοθαλάσσιοπεριβάλλον .1.2.Ωστόσο,ηασφάλειατηςναυσιπλοΐαςκαιηπρόληψη
τηςρύπανσηςδενείναικαινούργιοθέμαγιατηνΕυρωπαϊκή
Κοινότητα .ΤοΣυμβούλιοτωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτωνεξέ­
τασεταθέματααυτάστιςεξήςπεριπτώσεις :
1.2.1.ΨήφισματουΣυμβουλίουτης25ηςΦεβρουαρίου
1992γιατομέλλοντηςκοινήςπολιτικήςόσοναφοράτην
προστασίατωνπαράκτιωνζωνώντηςΕυρώπης·οδηγίατου
Συμβουλίου92/43/ΕΟΚγιατηνπροστασίατωνφυσικώνβιο­
τόπωνκαιτηςάγριαςπανίδαςκαιχλωρίδας·ψήφισματου
Συμβουλίου90/C206/01γιατηνπρόληψητωνατυχημάτων
πουπροκαλούνρύπανσητηςθάλασσας·ψήφισματουΣυμβου­
λίουτης26ηςΙουνίου1978πουθεσπίζειπρόγραμμαδράσης
τωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτωνγιατονέλεγχοκαιτημείωση
τηςρύπανσηςαπόυδρογονάνθρακες πουαπορρίπτονται στη
θάλασσα,τοοποίοπροβλέπειδυνατότητεςάμεσηςπαρέμβα­
σης·σύστασητουΣυμβουλίου78/584/ΕΟΚ,της19ηςΙουλίου
1978γιατηνκύρωσηαπότακράτημέλητωνΣυμβάσεωνγια
τηνασφάλειατηςναυσιπλοΐας :ΣύμβασηSolasτου1974,
ΣύμβασηMarpol1973/1978,Σύμβασηαριθ.147του1976
σχετικάμεταελάχισταπρότυπαγιαταεμπορικάπλοία(ILO)·
σύστασητουΣυμβουλίου79/114/ΕΟΚ,της21ηςΔεκεμβρίου
1978,σχετικάμετηνκύρωσητηςΔιεθνούςΣυμβάσεωςτου
1978γιαταπρότυπακατάρτισης,πιστοποίησηςκαιτήρησης
φυλακών(Watchkeeping )τωνναυτικώνοδηγίατουΣυμβου­1.1.1.Ταπρόσφαταθαλασσιαατυχήματα,πουπροκάλεσαν
ρύπανσητωνευρωπαϊκώνακτών,συγκίνησαντηνκοινή
γνώμηστακράτημέλητηςΕΚ.Οισχετικέςεργασίεςπου
ανελήφθησανπρόσφατααπόταόργανατηςΚοινότηταςαπο­
τελούνέκφρασητωνευρύτατωναιτημάτωνγιαβελτιωμένη
ασφάλειαστηθάλασσακαικαλύτεραπρότυπαόσοναφορά
τηρύπανση.ΜετάαπόσχετικάψηφίσματατουΕΚ(17Δεκεμ­
βρίου1992και21Ιανουαρίου1993)καιμίακοινήσυνεδρίαση
τουΣυμβουλίουτωνΥπουργώνΜεταφορών/Περιβάλλοντος
(25Ιανουαρίου1993)μεθέματηνασφάλειατηςναυσιπλοΐας
καιτηνπρόληψητηςρύπανσης,στις24Φεβρουαρίου 1993,
ηΕπιτροπήυιοθέτησεανακοίνωσησχετικήμεμία«Κοινή
πολιτικήγιατηνασφάλειαστηθάλασσα».

Αριθ.C34/48 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 2.2.94
λιου79/115/ΕΟΚ,της21ηςΔεκεμβρίου1978,σχετικάμετην
πλοήγησηπλοίωναπόπλοηγούςανοιχτήςθαλάσσηςστη
ΒόρειαΘάλασσακαισταΣτενάτηςΜάγχης-οδηγίατου
Συμβουλίου79/116/ΕΟΚ,της21ηςΔεκεμβρίου1978,σχετικά
μετιςελάχιστεςπροδιαγραφέςγιαορισμέναδεξαμενόπλοια
πουκαταπλέουνήαποπλέουναπόκοινοτικούςλιμένες,η
οποίατροποποιήθηκε απότηνοδηγία79/1034/ΕΟΚτης6ης
Δεκεμβρίου1979-απόφασητουΣυμβουλίου82/887/ΕΟΚ,της
13ηςΔεκεμβρίου1993,γιατηθέσπισησχεδίουσυντονισμέ­
νηςδράσηςτηςΕΟΚστοντομέατωνσυστημάτωνπαροχής
βοήθειαςστηθαλάσσιαναυσιπλοΐααπόπαράκτιουςσταθ­
μούς·απόφασητουΣυμβουλίου83/124/ΕΟΚ,της28ηςΜαρ­
τίου1983,γιατησύναψητηςσυντονισμένης συμφωνίαςΚοι­
νότητας-COSTσχετικάμεένασχέδιοσυντονισμένης δράσης
στοντομέατωνσυστημάτωνπαροχήςβοήθειαςστηναυσι­
πλοΐααπόπαράκτιουςσταθμούς(ΔράσηCOST301)·σύσταση
τουΣυμβουλίου83/419/ΕΟΚ,της25ηςΙουλίου1983,σχετικά
μετηνκύρωσηήτηνπροσχώρησηστηΔιεθνήΣύμβαση
του1979γιατιςυπηρεσίεςαναζήτησηςκαιδιάσωσηςστη
θάλασσα-απόφασητηςΕπιτροπής77/527/ΕΟΚ,της29ης
Ιουλίου1977,σχετικάμετηνκατάρτισηκαταλόγουμετους
διαδρόμουςθαλάσσιαςναυσιπλοΐαςγιατηνεφαρμογήτης
οδηγίας76/135/ΕΟΚτουΣυμβουλίου .
1.2.2.Πρόσφατα,τοΣυμβούλιοδιατύπωσεαρχικάσυμπε­
ράσματαγιατοπεριεχόμενοτουσχεδίουοδηγίαςσχετικάμε
τιςελάχιστεςπροδιαγραφέςγιαταπλοίαπουκαταπλέουνκαι
αποπλέουναπόκοινοτικούςλιμένεςκαιμεταφέρουνεπικίν­
δυναήρυπαντικάεμπορεύματα .—Νέεςπροκλήσειςγιατιςβιομηχανίεςθαλάσσης(Πρόσθε­
τηγνωμοδότηση ,Μάιος1992—ΕΕαριθ.C223,σ.36)·
—ΠράσινηΒίβλοςσχετικάμετιςεπιπτώσειςτωνμεταφορών
στοπεριβάλλον(Γνωμοδότηση ,Σεπτέμβριος1992—ΕΕ
αριθ.C313,σ.43)·
—Απόφασησχετικάμετησυμφωνίασυνεργασίαςγιατην
προστασίατουΒόρειουΑτλαντικούαπότηρύπανση(γνω­
μοδότηση,Μάιος1993)·
—ΑευκήΒίβλοςγιατημελλοντικήανάπτυξητηςκοινής
πολιτικήςμεταφορών(γνωμοδότηση ,Οκτώβριος1993).
1.4.ΕίναιαξιοσημείωτοότιτακράτημέλητηςΕΚ—από
κοινούμετηΝορβηγία,τηΣουηδία,τηνΠολωνίακαιτη
Φινλανδίασυμμετέχουνκαιδιενεργούνεπιθεωρήσειςστα
πλοίαπουκαταπλέουνστουςλιμένεςτουςβάσειτωνκοινών
κανόνωνσταπλαίσιατουΕυρωπαϊκούΜνημονίουΣυνεννοή­
σεωςγιατονέλεγχοαπότιςαρχέςτουλιμένακατάπλου
(MOU).
1.5.Εξάλλου,κατάτηντελευταίατριακονταετία ,ταθέματα
ασφάλειαςτηςναυσιπλοΐαςκαιπρολήψεωςτηςρύπανσης
έχουναποτελέσειαντικείμενοεκτεταμένωνεργασιώνκαι
συνεχίζουνναεξετάζονταιδιαρκώςαπόδιεθνείςοργανισμούς
(Πίνακας1).Υπάρχουνακόμηπεριθώριαπεραιτέρωενερ­
γειώνγιατηνεφαρμογήτωνεγκριθέντωνδιεθνώνκανόνων.
1.5.1.Hκυριότερησύμβασηγιατηνασφάλειαστηθάλασ­
σαείναιηΔιεθνήςΣύμβασηγιατηνΑσφάλειατηςΖωής
στηθάλασσα(Solas),1960/1974,όπωςτροποποιήθηκε απότο
Πρωτόκολλοτου1978.Hσύμβασηαυτήορίζειελάχιστες
προδιαγραφέςγιατηνκατασκευή,τονεξοπλισμόκαιτηλει­
τουργίαπλοίων,οιοποίεςκατοχυρώνουντηνασφάλειάτους.
ΜετιςτροπολογίεςGMDSSτου1988στηΣύμβασηαυτή
καθιερώθηκετοΠαγκόσμιοΝαυτιλιακόΣύστημαΚινδύνου
καιΑσφάλειαςπουβασίζεταισεγεωστατικούςδορυφόρους
καιδορυφόρουςπολικήςτροχιάς.Τααποτελέσματα του
συστήματοςαυτούδενέχουναξιολογηθείακόμα.
1.5.2.HκυριότερηΣύμβασηγιατηνπρόληψητηςρύπαν­
σηςείναιηΔιεθνήςΣύμβασηγιατηνΠρόληψητηςΡύπανσης
απόπλοίατου1973,όπωςτροποποιήθηκε απότοΠρωτόκολ­
λοτου1978(Marpol73/78).Στις6Ιουλίου1993άρχισαννα
εφαρμόζονταιαυστηρότεραμέτραγιατοσχεδιασμόκαιτην
κατασκευήπετρελαιοφόρων δεξαμενόπλοιων (κανονισμός 13
FτηςΣύμβασηςMarpol)·στις6Ιουλίου1995θατεθείσε
ισχύένασχέδιοσταδιακούπαροπλισμούήαναβάθμισηςτων
υφιστάμενωνπετρελαιοφόρων δεξαμενόπλοιων (κανονισμός
13GτηςΣύμβασηςMarpol)καιμπορείναπαραταθείγιαμια
εικοσιπενταετία —καισεορισμένεςπεριπτώσειςτριακονταε­
τία—μετάτηναυπήγησητουπλοίου.1.3.HΟΚΕέχειδιατυπώσειστοπαρελθόνεπανειλημμένα
τιςανησυχίεςτηςσχετικάμεταθέματατηςασφάλειαςστη
θάλασσακαιτηςπρολήψεωςτηςρύπανσης:
—Ταπροβλήματαπουαντιμετωπίζεισήμεραηπολιτική
θαλάσσιωνμεταφορώντηςΚοινότητας ,ιδιαίτεραηασφά­
λειαστηθάλασσα,ηαυξανόμενησημασίατωννέωνναυτι­
κώνεθνών,ηανάπτυξητωνσημαιώνευκαιρίαςκαιοι
διακρίσειςέναντιορισμένωνσημαιών(Γνωμοδότηση
Μαΐου1979—ΕΕαριθ.C171,σ.34)·
—Κοινήπολιτικήθαλάσσιωνμεταφορών(Γνωμοδότηση ,
Μάιος1986—ΕΕαριθ.C207,σ.31)·
—ΠρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουόσοναφοράτιςελάχι­
στεςπροδιαγραφές πουαπαιτούνταιγιαταπλοίαπου
καταπλέουνήαποπλέουναπόκοινοτικούςθαλάσσιους
λιμένεςκαιπουμεταφέρουνεπικίνδυναεμπορεύματαή
ρυπαντικέςουσίεςσεδέματα(ΓνωμοδότησηΟκτωβρίου
1989-ΕΕαριθ.C329,σ.20)·
—Θετικάμέτραγιατιςθαλάσσιεςμεταφορές(Γνωμοδό­
τηση,Νοέμβριος1989—ΕΕαριθ.C56,σ.70)·
—ΣχέδιοοδηγίαςγιατοLoranC(Γνωμοδότηση ,Απρίλιος
1991—ΕΕαριθ.C159,σ.22)·
—Έκθεσηγιατιςμεταφορέςμετάτο2000μετίτλο«Προς
έναευρωπαϊκόδίκτυομεταφορικώνσυστημάτων»(Γνωμο­
δότηση,Δεκέμβριος1991—ΕΕαριθ.C49,σ.52)·2.ΑνακοίνωσητηςΕπιτροπήςσχετικάμετην«Κοινήπολι­
τικήγιατηνασφάλειαστηθάλασσα»
Κύριασημεία
2.1.Ταναυτικάατυχήματασταευρωπαϊκάύδαταήταατυ­
χήματασταοποίαενέχονταιευρωπαϊκάσκάφη—μεαποτέλε­

2.2,94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C34/49
σματηναπώλειαζωωνκαιτηρύπανσητουθαλάσσιουπερι­
βάλλοντος—αποτελούντοκύριοθέματηςανακοίνωσηςτης
Επιτροπήςσχετικάμετηνκοινήπολιτικήγιατηνασφάλεια
στηθάλασσα.Hανακοίνωσηπαρουσιάζειένασυνεκτικό
πρόγραμμαγιατηνενίσχυσητηςασφάλειαςστηθάλασσα
καιτηςπρολήψεωςτηςρύπανσηςαπόπλοίατόσοσεεθνικό
όσοκαισεκοινοτικόεπίπεδοκαιαπαρτίζεταιαπόδύομέρη:
τομέροςIτιτλοφορείται «Αναγκαιότητακαικύριαστοιχεία
μιαςκοινήςπολιτικήςγιατηνασφάλειαστηθάλασσα»,το
δεμέροςII«Τοπρόγραμμαδράσης».
2.1.1.Hανακοίνωσηεξετάζειτουςκυριοτερουςπαράγο­
ντεςατυχημάτωνστηθάλασσα«μεσκοπότονπροσδιορισμό
τωνκρίσιμηςσημασίαςτομέωνστουςοποίουςαπαιτούνται
επειγόντωςσυγκεκριμένα μέτρασεδιεθνές,κοινοτικό,
εθνικό,περιφερειακόήτοπικόεπίπεδο».Οικυριότερεςκατευ­
θύνσειςτουπροτεινόμενουπρογράμματοςδράσηςέχουνήδη
συμπεριληφθείστηΛευκήΒίβλοτηςΕπιτροπήςγιατη«Μελ­
λοντικήανάπτυξηκοινήςπολιτικήςμεταφορών»,πουυιοθε­
τήθηκεστις8Δεκεμβρίου1992.
2.1.2.Hπροσέγγισηπουπροτείνεταιστηνανακοίνωση
αποσκοπείστηνενίσχυσητηςασφάλειαςτηςναυτιλίαςκαι
τηςπρόληψηςτηςρύπανσηςμέσωτηςαπομάκρυνσης των
υποβαθμισμένων (sub-standard)επιχειρήσεων ,πλοίωνκαι
πληρωμάτωναπότακοινοτικάύδατα,ανεξάρτητααπότη
σημαίατωνπλοίων.ΣύμφωναμετηνανακοίνωσηηΚοινό­
τητα,λόγωτουπολιτικούκαινομοθετικούμηχανισμούπου
διαθέτει,είναιτοποθετημένηκατάτοβέλτιστοτρόποπροκει­
μένουναδιασφαλίσειτηνεφαρμογήαπότακράτημέλη
τωνπροτύπωνγιαπλοίαπουφέρουντιςσημαίεςτουςμε
μεγαλύτερηομοιομορφίακαιαυστηρότητακαιναεπιβάλει,
μεκοινέςμεθόδουςκαισταθερότητα ,τηντήρησητωνίδιων
αυτώνπρότυπωνσεσκάφηκάθεάλληςσημαίαςπουπλέουν
σταύδατατηςΕΚ.δ)μέτραστήριξηςτουΙΜΟγιαναενισχυθείoπρωταρχικός
τουρόλοςστηδιαδικασίαθέσπισηςπροτύπων.
2.3.Εξίσουσημαντικάείναιταμέτραγιατηβελτίωσητης
κατάρτισηςκαιτωνπροσόντωντουπληρώματος ,ώστενα
αντιμετωπίζονται ταπροβλήματαανθρώπινωνσφαλμάτων,
πουπαραμένουνηκύριααιτίατωνατυχημάτων .
2.4.Τοπρόγραμμαδράσης,πουεπισυνάπτεταιστηνανα­
κοίνωση,περιέχειμιασειράπροτάσεωνοδηγιώνκαιαποφά­
σεωντουΣυμβουλίουπουθαυιοθετηθούνκατάτηνπερίοδο
1993-1995καιάλλεςδραστηριότητες .Μεταξύτωνπρωτοβου­
λιώνγιατο1993θαμπορούσανναυπενθυμισθούν οιακόλου­
θες:
—ελάχιστεςπροδιαγραφέςγιαταπλοίαπουμεταφέρουν
επικίνδυνακαιρυπαντικάπροϊόντακαιταοποίακατα­
πλέουνήαποπλέουναπόκοινοτικούςλιμένες,έτσιώστε
ναεξασφαλίζεται ηκατάλληληενημέρωσητωναρχών,
—θέσπισηκοινώνκανόνωνκαιπροδιαγραφών ασφαλείας
γιατουςνηογνώμονεςκαιτεχνικώνπροτύπωνασφάλειας
γιαταπλοία,
—απόφασηγιατησυγκρότησηεπιτροπήςασφάλειαςστη
θάλασσα.
Άλλεςδραστηριότητες προβλέπουνταεξής:
—προγράμματακατάρτισηςγιαπληρώματα,επιθεωρητές ,
χειριστέςυπηρεσιώνρύθμισηςκυκλοφορίαςπλοίων
(VTS),επιθεωρητέςλιμενικώναρχώνελέγχου,
—ανάπτυξηκαιχρησιμοποίηση εγκαταστάσεων υποδοχής.
2.4.1.HΕπιτροπήέχειήδηυποβάλλεισχέδιαπροτάσεως
γιατοκατώτεροεπίπεδοκατάρτισηςγιαταναυτικάεπαγγέλ­
ματακαιτουςκοινούςκανόνεςκαιτιςπροδιαγραφέςπου
διέπουντηνεπιθεώρησηπλοίωνκαιτουςοργανισμούςεπιθε­
ώρησης.
2.4.2.Τέλος,θαεκπονηθούνμελέτες,π.χ.,γιατηναξιολό­
γησηαπαιτήσεωνκαιεγκαταστάσεων διάλυσηςπλοίωνκαι
τοσυντονισμότωνδιαθέσιμωνμέσωνδιάσωσης.2.2.Hανακοίνωσηπεριεχειεναπρόγραμμαδράσηςπου
βασίζεταισεμιαδέσμημέτρωνταοποίαπροβλέπουνμεταξύ
άλλωνκαιταεξής:
α)μέτραγιαθέσπισησυγκλίνουσαςεφαρμογήςστηνΚοινό­
τητατωνυφιστάμενωνδιεθνώνκανόνων(μέτρασχετικά
μετοκράτοςνηολόγησης)·
β)μέτραγιατηνεξασφάλισηαυστηρότερουκαιαποτελεσμα­
τικότερουελέγχουτωνπλοίωναπότοκράτοςτουλιμένος.
Σταμέτρααυτάπεριλαμβάνεται ηομοιόμορφηεφαρμογή
απόταπαράκτιακράτητωνδιεθνώνκανονισμώνσεπλοία
όλωντωνσημαιώνπουπλέουνσεκοινοτικάύδατα,προ­
κειμένουναεξασφαλισθεί ησυμμόρφωσηπροςτιςαπαι­
τούμενεςπροδιαγραφές καιησωστήσυντήρησητων
πλοίωνόλωντωνηλικιών(μέτρασχετικάμετοκράτος
τουλιμένακατάπλου)·
γ)μέτραγιατηνπροώθησητωνναυτιλιακώνυποδομώνμε
στόχομιασυνεκτικήκαιεναρμονισμένη ανάπτυξητων
βοηθημάτωνναυσιπλοΐαςκαιεπιτήρησηςτηςκυκλοφο­
ρίας,ώστεηασφάλειαστηθάλασσαναπροσαρμοσθεί
στηνηλεκτρονικήεποχή,μεκαταβολήιδιαίτερηςπροσο­
χήςσεμέτρακυκλοφορίαςσεπεριβαλλοντικά ευαίσθητες
περιοχές·3.Γενίκεςπαρατηρήσεις
3.1.ΣημασίατωνθαλάσσιωνμεταφορώνγιατηνΚοινότητα
3.1.1.HΕυρωπαϊκήΚοινότηταείναιησημαντικότερη
εμπορικήζώνηστονκόσμοκαιοιθαλάσσιεςμεταφορέςείναι,
μέχρισήμερα,oσπουδαιότερος φορέαςτουεμπορίουαυτού.
Παράτογεγονόςότιάλλαμέσαμεταφοράςκαταλαμβάνουν
τοεπίκεντροτουενδιαφέροντος τηςκοινήςγνώμηςσε
σύγκρισημετηναυτιλία,είναιαναντίρρητοτογεγονόςότι
το90%περίπουτουσυνολικούόγκουτουκοινοτικούεμπο­
ρίουμετρίτεςχώρεςκαιπερίπουτο35%τουενδοκοινοτικού

Αριθ.C34/50 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 2.2.94
3.2.Hαναγκηανάληψηςοράσεωνγιατηνασφαλεια εμπορίουπραγματοποιείται διαθαλάσσης .Hαναπτυξητης
κοινοτικήςοικονομίαςχάρηστηνενιαίααγοράκαιτονΕυρω­
παϊκόΟικονομικόΧώροθαπαράσχειμιαπεραιτέρωώθηση,
ηοποίαθαεκφρασθείμεαύξησητωνθαλάσσιωνμεταφορών
τόσοστοεξωτερικόόσοκαιστοεσωτερικότηςΚοινότητας ,
Κατάσυνέπεια,ηΟΚΕπροβλέπειότιοιθαλάσσιεςμεταφορές
θαδιαδραματίζουν όλοκαιπιοσημαντικόρόλο.HΚοινό­
τητα,αναγνωρίζοντας τησημασίατουναυτιλιακούτομέα,
αναπτύσσειτηστιγμήαυτήμιαδέσμηθετικώνμέτρωνγια
ναενισχυθείηδιεθνήςανταγωνιστικότητα τουκοινοτικού
στόλου.Σημειωτέονότισημαντικόςαριθμόςπλοίωνκοινοτι­
κήςιδιοκτησίαςφέρουνσημαίεςτρίτωνχωρών,κυρίωςλόγω
τηςδιαρροήςαπότονκοινοτικόστόλογιαεμπορικούς,συχνά
λόγους.HΟΚΕτονίζειεκνέου,τηνανησυχίατηςγιατην
αλλαγήσημαίαςκαιεκφράζειτηνελπίδαότιμιαδέσμηθετι­
κώνμέτρωνθααντιστρέψειτηντάσηαυτή.3.2.1.ΚατάτηγνώμητηςΕπιτροπής,«ηπολιτικήθαλάσ­
σιωνμεταφορώντηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας»πρέπεινα
εξασφαλίζειανταγωνιστικές υπηρεσίεςμεταφορώνκαινα
καθιστάβέβαιοότιοιυπηρεσίεςαυτέςπαρέχονταιμεελάχι­
στοεπίπεδοκινδύνωνγιαταπληρώματα,τουςεπιβάτες,τα
εμπορεύματακαιταπλοία,τοθαλάσσιοπεριβάλλονκαιτις
παράκτιεςδραστηριότητες ».HΟΚΕσυμμερίζεταιτηνάποψη
αυτή.
3.2.2.Ταναυτικάατυχήματασταευρωπαϊκάύδαταμεαπο­
τέλεσματηναπώλειαζωώνκαιτηρύπανσητουθαλάσσιου
περιβάλλοντος καιησυνεπαγόμενηπίεσητηςκοινήςγνώμης
πουεπιτείνεταιαπόταμέσαμαζικήςενημέρωσης ,καθιστούν
επιτακτικάαναγκαίατηνανάληψηδράσεων.Ενώoαριθμός
τωνατυχημάτωνσεπαγκόσμιακλίμακαμειώθηκεκατάτα
τελευταίαχρόνια(πίνακες4και5),οιαπώλειεςζωών(πίνακας
6)παρουσιάζουνδιακυμάνσειςμετοχαμηλότεροεπίπεδοτων
13τελευταίωνετώντο1992.Εντούτοιςυπάρχουνμεγάλες
διαφορέςεπιδόσεωνόσοναφοράτηνασφάλειατωνδιάφορων
κρατώννηολόγησηςτηςΕΚ.Αυτόπροκύπτειαπότιςστατι­
στικέςτηςανακοίνωσηςσχετικάμετουςελέγχουςαπόλιμένα
κατάπλου.Αναγνωρίζοντας τιςσημαντικέςπροσπάθειεςπου
έχουνγίνεικατάτηντελευταίαδεκαετίαγιατημείωσητης
ρύπανσηςκαιτωνατυχημάτων ,ηΟΚΕελπίζειότιτοπρό­
γραμμαδράσηςθααποτελέσεικαταλύτηγιαδιάφοραθέματα
καιθαοδηγήσεισεπεραιτέρωπρόοδο.Βάσειτωνπαραπάνω
εκτιμήσεωντόσοηανακοίνωσηόσοκαιτοπρόγραμμαδρά­
σηςείναιεπίκαιρακαιθαπρέπειναγίνουνδεκτάμεικανο­
ποίησηεπειδήσυμβάλλουνταμέγισταστηβελτίωσητης
ασφάλειαςκαιτηςπροστασίαςτουπεριβάλλοντος .3.1.2.Hναυτιλίαεξασφαλίζειαπασχόλησηστηθάλασσα
σε121000υπηκόουςτηςΕΚκαι23000υπηκόουςτρίτων
χωρών(Πίνακας2).Επιπλέον,ηναυτιλίαεξασφαλίζειευκαι­
ρίεςαπασχόλησηςσεένατεράστιοφάσμασυναφώνυπηρε­
σιώνστηνξηρά(τραπεζικέςεργασίες,ασφάλειες,προστασία
καικάλυψηζημιών,μεσιτείες,εφοδιασμόςπλοίων,ναυπηγι­
κέςεργασίες,νομικέςεργασίεςγιαθέματαναυτιλίας,κατα­
σκευήεξοπλισμού,επισκευέςπλοίων,πλοήγησηπλοίων,
λιμενικέςεπιχειρήσεις ,λογιστικάκαισυμβουλευτικές υπηρε­
σίες).Υπολογίζεταιότιπερισσότερααπόέναεκατομμύριο
άτομαασχολούνταιμεσυναφείςπροςτηναυτιλίαδραστηριό­
τητες.
3.3.Προστασίατουθαλασσίουπεριβάλλοντος3.1.3.Oκοινοτικόςστόλοςανέρχεταισε5428πλοίαή
55658542κόρουςκαιβρίσκεταιστηπρώτηθέσηδιεθνώς
(Πίνακας3).Hσυνολικήαξίααντικατάστασής τουανέρχεται
σε72δισεκατομμύρια δολλάριαΗΠΑήπάνωαπό60δισεκα­
τομμύριαEcu.Το1992,105455000κόροι(Πηγή:Συνδιά­
σκεψητωνΗΕγιατοΕμπόριοκαιτηνΑνάπτυξη :Surveyon
MaritimeTransport1992)περίπου,καταχωρημένοι σενηολό­
γιατρίτωνχωρών,αποτελούσανιδιοκτησίαπλοιοκτητώντης
Κοινότητας .HΟΚΕπαρατηρείοτι,ανκαιoκύριοςστοχοςτηςανακοίνω­
σηςτηςΕπιτροπήςείναιναεξετασθείτοθέματηςασφάλειας
στηθάλασσα,oέμμεσοςστόχοςτωνμέτρωνείναιηπροστα­
σίατουθαλάσσιουπεριβάλλοντος στηνΚοινότητα .Είναι
αξιοσημείωτοότισύμφωναμεέγκυρεςεπιστημονικές μελέ­
τες,προςεπίρρωσητωνοποίωνέρχονταιταπορίσματατου
ΕυρωπαϊκούΒήματοςΝαυτιλιακώνΒιομηχανιών ,ηρύπανση
απόχερσαίεςπηγέςκαιαπότηνέκλυσηαερίωνστηνατμό­
σφαιρααντιπροσωπεύει το80%τηςσυνολικήςρύπανσηςτης
θάλασσας.Συνεπώς,ηανακοίνωσηαφοράμόνοτο20%της
θαλάσσιαςρύπανσης,δηλαδήαυτήπουπροκαλείταιαπότα
πλοία.Τουπόλοιπο80%τηςρύπανσηςτηςθάλασσαςπου
προκαλείταιαπόχερσαίααπόβλητακαιέκλυσηαερίωνστην
ατμόσφαιρααξίζεινααποτελέσειαντικείμενοχωριστήςμελέ­
τηςαπότηνΚοινότητα .
3.4.Oσφαιρικόςχαρακτήραςτηςναυτιλίας3.1.4.Έχειαναγνωρισθεί πρόσφαταστοπλαίσιοτου
ΕυρωπαϊκούΒήματοςΝαυτιλιακώνΒιομηχανιών (EMIF)
(ΕτήσιαΈκθεση1992,σ.1)ότιηναυτιλίαείναι«σημαντική
γιατηνΚοινότητααπόοικονομικήκαικοινωνικήάποψη,
απόάποψηάμυναςκαιδιεθνούςεπιρροήςτης».Ταπλεονε­
κτήματατωνθαλάσσιωνμεταφορώνόσοναφοράτηνασφά­
λειακαιτοπεριβάλλονσεσύγκρισημεορισμέναάλλαμέσα
μεταφορώνέχουναναγνωρισθείστηνπρόσφατηΛευκήΒίβλο
τηςΕπιτροπήςγιατημελλοντικήανάπτυξητηςκοινήςπολι­
τικήςμεταφορών(1992).Σημειωτέονότιταπλοίακαταναλώ­
νουνλιγότερηενέργειαανάμεταφερόμενοτόννοκαιείναι
πιο«φιλικά»προςτοπεριβάλλοναπόοποιοδήποτεάλλο
μέσομεταφοράςαπόάποψηςθορύβουκαιρύπανσης.Γιατους
λόγουςαυτούς,ηναυτιλίαμπορείναδώσειμιαεφικτήλύση
σταπροβλήματακυκλοφοριακής συμφόρησηςπουαναφέρο­
νταιστηΛευκήΒίβλο,νασυμβάλειθετικάκαιναδιεκδικήσει
εξέχουσαθέσημεταξύτωνδιάφορωντρόπωνμεταφοράς .3.4.1.HΕπιτροπήορθώςαναγνωρίζειτηνπαγκόσμιαδια­
στασητηςναυτιλίας,πουισχύειεξίσουκαιγιατηνασφάλεια
στηθάλασσακαιτηνπροστασίατουπεριβάλλοντος .Hναυτι­
λία—σεαντίθεσημεάλλουςεξαγωγικούςτομείςτηςΚοινό­
τητας—κατέχειμίαμοναδικήθέσηαπότηνάποψηότι
λειτουργείσεέναπεριβάλλονμεκινητέςεγκαταστάσεις και
εξοπλισμούςκαικινητόεργατικόδυναμικό.Επομένως,η

2.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C34/51
ναυτιλίαείναικατ'εξοχήνεκτεθειμενηστοδιεθνήανταγωνι­
σμό.Κατάσυνέπεια,γιανααναπτυχθούναποτελεσματικά
πρότυπαγιατηνασφάλειακαιτοπεριβάλλον,ταενλόγω
πρότυπαπρέπειναείναικατάπροτίμησηπαγκοσμίουεμβέ­
λειας.αυστηρήεφαρμογήκαιτησυμμόρφωσηπροςταυφιστάμενα
θεσπίσματα .Ωστόσο,πρέπεινασημειωθείότιοιπληροφο­
ρίεςσχετικάμετηνκύρωσηφαίνεταιναείναιεπαρκέστερες
γιατιςσυμβάσειςILO.
3.4.2.HπολιτικήαυτήεχειυποστηριχθείαποτηνΟΚΕσε
προηγούμενεςγνωμοδοτήσεις καιεξακολουθείνααποτελεί
τογνώμοναοποιασδήποτεμελλοντικήςκοινοτικήςδράσης
στουςτομείςαυτούς.HΕπιτροπήδικαιολογείτηνεμμονή
στηνπολιτικήαυτήμετοότι«υπαγορεύεταιόχιμόνοαπό
τηνανάγκητηςευρύτερηςδυνατήςεφαρμογήςπροτύπωνμε
ταοποίαεξασφαλίζεται υψηλόεπίπεδοασφάλειαςπαγκο­
σμίως,αλλάκαιαπότοενδιαφέρονγιασημαντικήμείωσητων
αρνητικώνεπιπτώσεωνστηνανταγωνιστικότητα τωνστόλων
τωνκρατώνμελών,λόγωτωνπλεονεκτημάτων πουέχουνοι
υποβαθμισμένες επιχειρήσειςήταυποβαθμισμένα πλοίακαι
πληρώματα».3.5.3.ΌσοναφορατιςισχυουσεςσυμβάσειςτουΙΜΟ,
αυτόπουχρειάζεται,κυρίως,στιςπερισσότερεςπεριπτώσεις ,
γιατηντήρησήτουςείναιηταχείακύρωσήτουςαπόόλατα
κράτημέλητηςΕΚκαιησυμμόρφωσηπροςτιςδιατάξεις
τους.ΌσοναφοράτασημαντικάψηφίσματατουΙΜΟ,τα
κράτημέληθαπρέπειναενθαρρυνθούνώστενατακαταστή­
σουνδεσμευτικάμετροποποίησητηςσχετικήςδιεθνούςΣυμ­
βάσεως.Θαμπορούσε,κάλλιστα,ναείναιαναγκαίοναεπέλ­
θουνβελτιώσειςστιςδιαδικασίεςκαιτουςμηχανισμούςγια
τηνπροώθησητωνδυνατοτήτωναυτών.Ωστόσο,αντακράτη
μέληενεργώνταςσυντονισμέναδενεπιτύχουντηνενσωμά­
τωσηενόςκατάλληλουψηφίσματοςσεμιαΣύμβαση,ηΟΚΕ
πιστεύειότιτοψήφισμααυτόθαάξιζενακαταστείδεσμευτικό
σεκοινοτικόεπίπεδο.Κάθεψήφισμα,θαπρέπειναεξετασθεί
σεμιακατάπερίπτωσηβάση.Γιατηνεπίτευξηόσοτοδυνατό
καλύτερωναποτελεσμάτων ,μπορείναυπάρχειμιαπαράλ­
ληληδιαδικασίαστονΙΜΟκαιστηνΕΚσύμφωναμετους
παραπάνωπροσανατολισμούς .
3.6.Αίτιεςτωνατυχημάτων—ανθρώπινασφαλματα3.4.3.Ωστόσο,ηουσίατουπροβλήματοςδενβρίσκεται
στηνανάπτυξηπροτύπωνδιεθνούςεπιπέδουαλλάστηνεξα­
σφάλισητηςκαθολικήςεφαρμογήςτους.Πολλάδιεθνώςαπο­
δεκτάπρότυπααγνοούνταιστηνπράξηκαιδενυπάρχειδιε­
θνήςαρχήικανήναταεφαρμόσει .Γιατολόγοαυτό,είναι
σημαντικέςοιπροτάσειςτηςΕπιτροπήςναεφαρμοσθούντα
κυριότεραδιεθνήπρότυπαμέσωσυντονισμένων καιδεσμευτι­
κώνδράσεωντωνκρατώντηςΚοινότηταςδιαμέσουτουελέγ­
χουστολιμένακατάπλου.Απαιτώνταςαπόόλαταπλοίαπου
καταπλέουνστουςκοινοτικούςλιμένεςνασυμμορφώνονται
προςταδιεθνήπρότυπα,ηΚοινότηταθασυμβάλειδυναμικά
στηνεφαρμογήτωνπροτύπωναυτών.Βάσειτωνανωτέρω
εκτιμήσεων,ηΟΚΕυποστηρίζειτηνπρόθεσητηςΕπιτροπής
ναεφαρμόσειταδιεθνώςαποδεκτάπρότυπακαιναμηθεσπί­
σειειδικέςκοινοτικέςπροδιαγραφές .HΟΚΕκατάβάση
υιοθετείκριτικήστάσηέναντιτηςθέσπισηςειδικώνπροτύ­
πωνεπειδήαυτόθαμπορούσεναοδηγήσειστηνπεριφερειο­
ποίησητωνπροτύπων.Προτεραιότητα συνεπώς,επιβάλλεται
ναδοθείστηθέσπισηδιεθνώνπροτύπων,για«περιφερειο­
ποίηση»τωνπροτύπωνπουσυνιστάοπισθοδρόμηση .3.6.1.Hπιθανότηταδιαπραξηςανθρωπίνουσφαλματος
πουσυντελείστηνπρόκλησηατυχημάτωνστηθάλασσα
αυξήθηκεκατάτιςτελευταίεςδεκαετίεςλόγωτηςεμφάνισης
κοινωνικώνκαιοικονομικώνπαραγόντων ,όπωςπ.χ.οιαντα­
γωνιστικέςπιέσειςγιατημείωσητουκόστουςσεεπίπεδαπου
μερικέςφορέςμπορείναθέσουνσεκίνδυνοτηνασφάλεια
καιναοδηγήσουνσεπρόσληψηπληρωμάτωνμεανεπαρκή
προσόνταήχωρίςκοινόγλωσσικόδεσμόκαιήσευπερκό­
πωση.
3.6.1.1.Συνεπώς,ηΟΚΕεπικροτείτηνπρόθεσητηςΕπι­
τροπήςπουαναφέρεταιστιςπαραγράφους 72-73τηςανακοί­
νωσης,καιπροτείνειμιαοδηγίαγιατον«έλεγχοτωνελλεί­
ψεωνκαιτωναπαγορεύσεων απόπλου»πλοίωνπουδενπλη­
ρούνορισμένεςαπαιτήσεις,ενδεικτικόςκατάλογοςτωνοποί­
ωναναφέρεταιστηνπαράγραφο73.3.5.Συμμόρφωσηπροςτουςισχύοντεςδιεθνείςκανόνες
3.6.1.2.Hτελευταίααποτιςαπαιτήσειςαυτέςαφοράτα
λειτουργικάπρότυπακαιτιςεπίτουπλοίουδιαδικασίεςπου
επιβάλλονταιαπότααρμόδιαόργανα,τηνεπαρκήεπαγγελμα­
τικήκατάρτισητουπληρώματοςκαιτηντήρησητωνδιατά­
ξεωντηςσύμβασηςILO147πουορίζονταιστοMOUγιατον
έλεγχοστολιμένακατάπλου(παράρτημα 1,μέρος4σημείο
4.1).HΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήναενεργήσειτοσυντομό­
τεροδυνατόβάσειτωνενλόγωκατευθύνσεων .3.5.1.Όπωςπραναφέρθηκε στοσημείο1.5,έχουνήδη
αναληφθείεκτεταμένεςεργασίεςαπότονΙΜΟκαι,σεορι­
σμένοβαθμό,απόάλλουςδιεθνείςοργανισμούς ,όπωςηΔιε­
θνήςΟργάνωσηΕργασίας(ILO)καιηΔιεθνήςΈνωσηΘα­
λάσσιαςΣήμανσης(IALA).Οικοινοτικέςδραστηριότητες
θαπρέπειναενισχύσουντοκύροςτωνμηπολιτικοποιημένων
δραστηριοτήτων τωνΙΜΟκαιILOστουςτομείςαυτούςκαι
ναμηντιςεπικαλύψουνκαθ'οιονδήποτε τρόπο.Συνεπώς,οι
ειδικέςπροτάσειςτηςανακοινώσεως θαπρέπειναεξετασθούν
σταπλαίσιατωνεργασιώντουΙΜΟκαιτουβασικούτου
ρόλουστοντομέατηςθέσπισηςπροτύπων.3.6.2.Ταπροτεινόμεναμέτρακαιοιπόροιπουπροβλεπει
τοπρόγραμμαδράσηςγιατηναντιμετώπισητωνανθρώπινων
σφαλμάτωνδενείναιανάλογαμετησημασίατουπαράγοντος
αυτούωςαιτίαςτωνατυχημάτων .Ταπερισσότερααπότα
προτεινόμεναμέτραέχουνωςεπίκεντροτοπλοίοκαιόχιτον3.5.2.Υπάρχειήδηπληθώρακανόνωνσεδιεθνέςεπίπεδο.
Συνεπώς,ηαμεσότερηεπίδρασηθαπροκύψειαπότην

Αριθ.C34/52 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 2,2,94
άνθρωπο,πραγμαπουπρεπειναδιορθωθεί.Διαφορετικα ,θα
δαπανηθούνσημαντικοίοικονομικοίπόροιγιακατασκευα­
στικέςπροσαρμογές/εκσυγχρονισμό τωνπλοίων,χωρίςνα
δίνεταιεπαρκήςπροσοχήστηναναβάθμισητηςεκπαίδευσης
γιαναυτικάεπαγγέλματα .HΟΚΕθαεπιθυμούσενατονισθεί
στηνανακοίνωσηκαιστοπρόγραμμαδράσης,ησημασίατου
ανθρώπινουσφάλματοςκαιηανάγκηανάληψηςδράσηςκαι
νατουδοθείπροτεραιότητα έναντιτωνκατασκευαστικών
απαιτήσεωνκαιτωναπαιτήσεωνγιατονεξοπλισμό .H
τήρησητωνδιεθνώςθεσπισμένωνπροτύπωνπεριλαμβανομέ­
νωνεκείνωνπουαφορούντιςσυνθήκεςεργασίαςεπίτου
πλοίουαπόόλαταπλοίαπουκαταπλέουνσεκοινοτικούς
λιμένες,ηεπαγγελματική κατάρτισητωνκοινοτικώνναυτιλό­
μενωνκαιηεπαρκήςκατάρτισητωνναυτιλόμενωναπότρίτες
χώρεςπουεργάζονταισεκοινοτικάπλοία,αποτελούντο
επίκεντροτουπροβλήματοςτηςασφάλειας .Οιυπάρχοντες
κοινοτικοίπόροιθαέπρεπεναχρησιμοποιηθούν γιατους
σκοπούςαυτούς,όπωςπροτείνεταιστηνανακοίνωση .3.7.2,Συνεπώς,αυτοπουαπαιτείταιείναι,ηυιοθέτησηαπο
τακράτημέλητηςΕΚτωντροπολογιώνπουσυμφωνήθηκαν
πρόσφαταστησύμβασηMarpolσχετικάμετανέακαιτα
υπάρχονταπλοία(κανονισμοί13Fκαι13G)πουκαλύπτουν
επαρκώςκαιταδύοαυτάθέματα.
3.8,Υποβαθμισμένα σκάφη,πληρώματακαιεπιχειρήσεις
3.8.1,Hβασικήπροσέγγισητηςανακοίνωσηςεπιδιώκει
την«ενίσχυσητηςασφάλειαςκαιτηνπρόληψητηςθαλάσ­
σιαςρύπανσηςμετηναπομάκρυνσηαπότακοινοτικάύδατα
υποβαθμισμένων επιχειρήσεων ,πλοίωνκαιπληρωμάτων ,
ανεξάρτητααπότησημαίατωνπλοίων»,HΟΚΕυποστηρίζει
απόλυτατοστόχοαυτό,αλλάπιστεύειότιχρειάζεταινα
διευκρινισθείποιαείναιηέννοιατουυποβαθμισμένου
πλοίου.Έναςκατάλληλοςορισμόςδίδεταιστηνπαράγραφο
3τουψηφίσματοςτουΙΜΟA.466(XII)(Πίνακας7),Συνεπώς,
ηΟΚΕπροτείνειστηνΕπιτροπήναχρησιμοποιήσει τον
ορισμόαυτόστιςμελλοντικέςτουεργασίες.
3.8.2,HΟΚΕπροτείνειναορισθείηέννοιατωνυποβαθμι­
σμένωνπληρωμάτωνμεαναφοράστησύμβασηSTCWκαι
στησύμβασηILOαριθ.147.
3.8.3,Όσοναφοράτιςυποβαθμισμένες επιχειρήσεις ,η
ΟΚΕσυμμερίζεταιτηνυποστήριξηπουπαρέχειηανακοί­
νωσηστηνInternationalSafetyMénagementCode(ISMC),
πουυιοθετήθηκεεπίσηματοΝοέμβριοτου1993.Έχειζωτική
σημασίαναεξασφαλίσουν οιεπιχειρήσειςόχιμόνοότιη
διαχείρισητωνπλοίωνκαιτοπροσωπικότουςθαλειτουργεί
βάσειτωνδιεθνώςαποδεκτώνπροτύπων,αλλάότιθαυιοθετή­
σουνεπίσηςμιαδραστήριαπροσέγγισηγιατηδιαχείριση
τωνθεμάτωνπεριβάλλοντος καιασφάλειας.Θαπρέπεινα
εξεταστείηαποτελεσματική εφαρμογήτουκώδικαστηνΚοι­
νότητα.Οικατευθυντήριες γραμμέςπουθαδημοσιεύσει
σύντομαoτομέαςτηςναυτιλίας,καιοιοποίεςέχουνστόχο
ναενθαρρύνουντηνεφαρμογήτουISMC,θααποτελέσουν
χρήσιμησυμβολήστοέργοαυτό.3.6.2.1.Τέλος,ηΟΚΕυπενθυμίζειοτιη«ομαδαμελετης
ασφάλειαςπλοίων»,(1993)σταπλαίσιατουκοινοτικούπρο­
γράμματοςEuret,διενήργησεανάλυσητωναιτιώνδιάπραξης
ανθρώπινωνσφαλμάτωνστοσύστημαΆνθρωπος/Πλοίοτου
ευρωπαϊκούστόλου.
3.6.3.Εκτόςαπόταπαραπάνωμέτρα,oΙΜΟασχολείται
μετηνεπίδρασητουανθρώπινουπαράγονταστηβασική
Σύμβασηγιαταπρότυπακατάρτισηςπιστοποίησηςκαιτήρη­
σηςφυλακώναπόναυτικούς(STCW)του1978,ηοποίατελεί
προςτοπαρόνυπόαναθεώρησηπουθαολοκληρωθείτο
1995.Επιπλέον,μέτραγιατηναντιμετώπισητωνανθρώπινων
σφαλμάτωνπεριλαμβάνονται καιστηνκύριασύμβασηILO
αριθ.147του1976γιατιςελάχιστεςπροδιαγραφέςσταεμπο­
ρικάπλοία.Σημειωτέονότικαιοιδύοσυμβάσειςέχουνεπικυ­
ρωθείαπότακράτητηςΕΚ.
3.7.Αίτιατωνατυχηματων:Ηλικίατωνπλοίων—Κατα­
σκευαστικάχαρακτηριστικά (προδιαγραφές)4.Ειδικάσχόλια
Τοπρόγραμμαδράσης
4.1.HΟΚΕεξέτασετοπρόγραμμαδράσηςτηςΕπιτροπής
μεβάσηταπορίσματατωνπροηγουμένων παραγράφων .H
αξιολόγησητηςπροτεινόμενης δράσηςέγινεμεβάσητην
αρχή«ηπρόληψηείναικαλύτερηαπότηθεραπεία»,ηοποία
περιέχεταιστοάρθρο130Π,παράγραφος2,τηςΕνιαίας
ΕυρωπαϊκήςΠράξης.
Οιπροτεραιότητες πουτίθενταιαπόταπροτεινόμεναμέτρα
βασίζονταιστηνπροσδοκίατουμεγίστουαποτελέσματος στο
συντομότεροδυνατόχρόνο,εντόςτουορίουτουεφικτού,σε
σχέσημετηνπροσπάθειαπουκαταβάλλουντακράτημέλη.
Κατ'αυτόντοντρόπομπορούμεναπροσδιορίσουμε ;
α)Βραχυπρόθεσμα μέτρα
1.προληπτικάμέτρα
2,μέτρααποζημίωσης3.7.1.Έχειυποστηριχθείότιoπαροπλισμοςπλοίωνμιας
ορισμένηςηλικίαςενδέχεταιναενισχύσειτηνασφάλειακαι
ναπροστατεύσειόντωςτοπεριβάλλον .Ωστόσο,ηηλικία
αυτήκαθεαυτήδεναποτελείβασικόκριτήριοτηςποιότητας
ενόςπλοίου,εάναυτόέχεικατασκευασθεί ,λειτουργήσεικαι
συντηρηθείσύμφωναμεταδιεθνήπρότυπα.Αυτήείναικαι
ηάποψητηςΕπιτροπήςπροςεπίρρωσητηςοποίαςέρχονται
καιταπορίσματατουΕυρωπαϊκούΒήματοςβιομηχανιών
θαλάσσης.Πρόσφατεςέρευνεςδείχνουν,επίσης,ότιoσχεδι­
ασμόςκαταστρωμάτων μέσουύψους,ωςεναλλακτικής
λύσεωςσταδιπλάκύτη,ήάλλεςκατασκευαστικές ήλειτουρ­
γικέςτεχνικέςμπορούν,σεπολλέςπεριπτώσεις,ναείναι
καταλληλότερες γιατηναποτροπήσημαντικώνρυπάνσεων .
Ενδείξειςαπόπρόσφατασοβαράατυχήματαεπιβεβαιώνουν
τηνάποψηπουεκφράζεταικαιστηνανακοίνωσηότιταδιπλά
κύτηδεναποτελούνπανάκεια.

2.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C34/53
β)Μακροπρόθεσμα μέτρα.
5.Βραχυπρόθεσμα μέτρα
5.1.Προληπτικάμέτρα
Πρέπειναδοθείαπότηναρχήπροσοχήσταεξήςθέματα—
ταοποίαπεριλαμβάνονται στοΚεφάλαιο2τηςανακοίνωσης
«Ομοιόμορφηεπιβολήτωνδιεθνώνκανονισμών»:περιβαλλοντικά ευαίσθητεςπεριοχές.Όπωςαναγνωρίζεται
στηνανακοίνωση ,γιαναείναιαποτελεσματικές οιοδοίαυτές
είναιουσιώδεςναυπάρξεισυζήτησηκαιέγκρισηαπότον
ΙΜΟ.
Μέτρακυκλοφορίας
Μέτρακυκλοφορίαςπρέπειναεφαρμόζονταικυρίωςσεπλοία
πουμεταφέρουνφορτίομερυπαντικέςήεπικίνδυνεςύλες.Τα
μέτρααυτάμπορούνναπεριλαμβάνουν συστήματαδιαχωρι­
σμούκυκλοφορίας(VTS),περιοχέςπουπρέπεινααποφεύγο­
νται,πορείασεύδαταμεγαλύτερουβάθουςήενδεικνυόμενες
πορείες,παράκτιεςζώνεςκυκλοφορίας .
Πρέπειναδοθείέμφασηστιςπαραποτάμιεςκαιπαράκτιες
ζώνες,τιςεισόδουςπορθμώνκαιλιμένωνόπουυπάρχει
μεγάλησυχνότητακυκλοφορίας .
Βοηθήματαναυσιπλοΐας
ΟιόροιπουπεριέχονταιστιςσυμβάσειςSolasκαιUnclos,με
τιςοποίεςοισυμβαλλόμενες κυβερνήσειςέχουναναλάβει
τηνυποχρέωσηναπαρέχουνκαιναδιατηρούνορισμένα
βοηθήματαγιατηναυσιπλοΐα(συμπεριλαμβανομένων ραδιο­
φάρωνκαιηλεκτρονικώνβοηθημάτων),δενπληρούνταιεπαρ­
κώς.Τούτοεπιδράδυσμενώςστηνασφάλεια.
Εγκαταστάσεις υποδοχής,καταλοίπωνπετρελαίου,αποβλή­
των
Hέλλειψηεγκαταστάσεων υποδοχήςκαταλοίπωνπετρελαί­
ου,αποβλήτων,μιγμάτωνπετρελαίου—νερούκαιέρματος
απόταπλοία,παγκοσμίως ,υπονομεύειτηναποτελεσματικό­
τητατηςνομοθεσίαςγιατηνπρόληψητηςρύπανσηςκαι
έχειαναγνωρισθείωςσοβαρήαιτίαλειτουργικήςρύπανσης.
Πολλάαπότασυμβαλλόμενα μέρητηςδιεθνούςσύμβασης
γιατηνΠρόληψητηςΡύπανσηςαπόΠλοία(Marpol)δεν
συμμορφώνονται μετιςσχετικέςυποχρεώσειςπουέχουνανα­
λάβειαπότησύμβαση.Hλειτουργίατωνεγκαταστάσεων
αυτώνπρέπειναέχειλογικόκαιόχιαπαγορευτικόκόστος.
Πρέπειναδιατεθούνκοινοτικάκεφάλαιαγιατηνκατασκευή
παρόμοιωνεγκαταστάσεων στουςλιμένεςτηςΕΚ.
Συστήματαυποβολήςαναφοράς
Τασυστήματαυποβολήςαναφοράςπουεκτίθενταιστηνοδη­
γίαπουπρόκειταισύντομαναεγκριθεί(βλέπεσημείο1.2.2),
αποτελούνένααποδεκτόθετικόβήμα,υπότονόροότιθα
αναπτυχθούναποτελεσματικά συστήματααπότεχνικήςκαι
οικονομικήςάποψης,πουθαεφαρμόζονταιγιαόλεςτιςση­
μαίες.Έναπιοπρακτικόσύστημα,πουδενθαεπιβάλλει
υπερβολικέςαπαιτήσειςστονκυβερνήτηκαιστουςαξιωματι­
κούς,θαέχειευεργετικάαποτελέσματαγιατηνασφάλειαστη
θάλασσα.Στοπλαίσιοαυτό,είναιεπιτακτικόναθεσπισθεί
διάταξησύμφωναμετηνοποίατηντελικήευθύνηγιατον
κατάπλου/απόπλουσταλιμάνιαθαφέρουνοιλιμενικέςαρχές.
Γιανααποφεύγονταικαταστάσεις ,στιςοποίεςοιπλοίαρχοι
τίθενταιενώπιονδιλήμματοςλόγωτωνεμπορικώνσυνεπειών
μιαςαπόφασηςκατάπλουσελιμένα.
Αναζήτησηκαιδιάσωση
Λόγωτωνδιαφορώνπουυπάρχουνμεταξύτωνκρατώνμελών
όσοναφοράτηναναζήτησηκαιτηδιάσωση,συνιστάται5.1.1.Έλεγχοςαποτιςαρχέςτουλιμένα
κατάπλου
Hεντατικοποίηση τουελέγχουαπότιςαρχέςτουλιμένα
κατάπλουαποτελείβασικόμέσογιατοναποκλεισμότων
υποβαθμισμένων πλοίωνοποιασδήποτεσημαίας.ΣτοΕυρω­
παϊκόΜνημόνιοΣυνεννοήσεοις (MOU)προβλέπεταιμια
καλάδοκιμασμένηκαιαποτελεσματική διαδικασίακαιηΕπι­
τροπή,ωςπλήρεςμέλος,έχειτηδυνατότηταναυποβάλειτις
προτάσειςτηςκαιναεπιτύχειτουςστόχουςτης.ΤοMOU
έχειτοπρόσθετοπλεονέκτημαότιπεριλαμβάνειστουςκόλ­
πουςτουκαιτρίτακράτη(Νορβηγία,Σουηδία,Φινλανδία,
Πολωνία),καιότιδιατηρείστενούςδεσμούςκαιμεάλλα
κράτη(Ιαπωνία,Καναδά,Αυστραλία,Ρωσία,τηζώνητης
ΛατινικήςΑμερικής,τηζώνηΑσίας/Ειρηνικού).HΟΚΕ
τονίζειτορόλοτηςΕυρωπαϊκήςσυνεργασίαςσταπλαίσια
τουMOUγιατηνεφαρμογήτωνπροτύπωνΙΜΟ.
Ταυτόχρονα ,ηΟΚΕυποστηρίζεικατ'αρχήντηδράσηπου
προτείνεταιστηνανακοίνωσηεντόςκοινοτικούπλαισίου.
Στοπλαίσιοαυτόθαμπορούσεναεντάσσεταιηκατάρτιση
μιαςσειράςκοινώνκριτηρίωνγιατηνεντατικοποίηση της
επιθεώρησηςπλοίωνστακοινοτικάύδατα,καθώςκαιαναθεώ­
ρησητωνκριτηρίωνγιατηναπαγόρευσηαπόπλουπλοίων.
Όπωςπροαναφέρθηκε (σημείο3.6.1),α)oανθρώπινοςπαρά­
γονταςπρέπεινακαταστείστοιχείοτηςεπιθεώρησηςβάσει
τηςπροτεινόμενηςοδηγίαςγιατονέλεγχοστολιμένακατά­
πλου,β)ήμησυμμόρφωσηπροςτησύμβαση147ILOμπορεί
ναθεωρηθείωςαιτίαγιατηναπαγόρευσητουαπόπλουενός
πλοίουκατάτονέλεγχοστολιμένακατάπλου.Τέλος,πρέπει
ναεξασφαλισθεί ηύπαρξηενόςεπαρκούςαριθμούεπιθεωρη­
τώνπλοίωνοιοποίοιναέχουνεξίσουυψηλήκαικατάλληλη
επαγγελματική εμπειρία,κατάρτισηκαιπροσόντα.Κοινοτι­
κοίπόροιμπορούννασυμβάλουνσημαντικάγιατοσκοπό
αυτό.Κατάσυνέπεια,θαπρέπειναπροωθηθείηαναβάθμιση
τωνπρογραμμάτωνκατάρτισηςεπιθεωρητώνκαιηανάπτυξη
τηςανταλλαγήςδεδομένωνόσοναφοράταπλοία.
5.1.2.Ανάπτυξηναυτιλιακής υποδομής
HΟΚΕεπικροτείταακόλουθαμέτρα,ταοποίαπεριλαμβάνο­
νταιστοκεφάλαιο3,«Ανάπτυξηναυτιλιακήςυποδομής»,της
ανακοίνωσης :
Περιβαλλοντικά ευαίσθητεςπεριοχές
HΟΚΕκρίνειότιθαήτανευκταίονααναθεωρηθούνκαινα
αναπτυχθούνιδιαίτερεςοδοίώστενααποφεύγονται οι

Αριθ.C34/54 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 2.2.94
ηεναρμόνισητουευρωπαΐκουσυστήματοςαναζήτησηςκαι
διάσωσης.
5.2.Μέτρααποζημίωσης
Συμβάσειςευθύνηςκαιταμείουαποζημίωσης
—Πρωτόκολλα του1992
Hεπικύρωσηαπόόλατακράτημέλη,τωνπρωτοκόλλωντου
1992τηςδιεθνούςσυμβάσεωςτου1969σχετικάμετηναστική
ευθύνηγιατιςζημιέςπουπροκαλείηρύπανσηαπόπετρέλαιο
καιτηςδιεθνούςσυμβάσεωςτου1971γιατηνκαθιέρωσηενός
διεθνούςταμείουαποζημίωσηςγιατιςζημίεςπουπροκαλεί
ηρύπανσηαπόπετρέλαιο,είναιεπιτακτική .Ταπρωτόκολλα
προβλέπουναυξημέναεπίπεδααποζημίωσηςπουθακαταβάλ­
λονταισταθύματαρύπανσηςαπόπετρέλαιο.Hανακοίνωση
καλείτακράτημέληναεπικυρώσουνταπρωτόκολλατο
συντομότεροδυνατό.Οιπαραπάνωσυμβάσεις,οιοποίες
κατανέμουντοκόστοςμεταξύπλοίουκαιφορτίου,αποτελούν
κατάλληλοκαιαποτελεσματικό σύστημααποζημίωσηςπου
πρέπειναυποστηριχθεί .Hθέσπισημιαςνέαςδιεθνούςσυμβά­
σεωςγιατηναστικήευθύνηκαιτηναποζημίωσηγιαεπικίνδυ­
νεςκαιτοξικέςουσίεςσυζητείταιεπίσης.HΟΚΕεκφράζει
τηνανησυχίατηςγιατηνεπαρκήαποζημίωσητωνζημιών
στοθαλάσσιοπεριβάλλονπαράκτιωνζωνώντουριστικού
ενδιαφέροντος .νόννααξίζειναδιερευνηθούνταπλεονεκτήματα μιαςπαρο­
μοιαςεναρμόνισης .Τηστιγμήαυτήκαταρτίζεταισχετική
πρότασηοδηγίας.
6.3.Θέσπισηκοινώνπροτύπωνγιαπλοίαεκτόςσύμβασης
6.3.1.Μολονότιενδέχεται,ναυπάρχουνορισμέναπλεονε­
κτήματααπότηθέσπισηκοινώνπροτύπωνγιαταπλοίαπου
δενκαλύπτονταιαπότιςσχετικέςσυμβάσεις(πλοίαεκτός
σύμβασης),τοθέμαχρήζεισημαντικήςπροσοχήςπροκειμέ­
νουναεξασφαλισθείένααποτελεσματικό καιόχιμερολη­
πτικόκαθεστώς.Κατάτηδιενέργειαμιαςπαρόμοιαςμελέτης
επιβάλλεταιναληφθούνυπόψηοιμακροπρόθεσμες συνέπειες
τηςενιαίαςαγοράς.Σχετικήπρότασηοδηγίαςβρίσκεταιστο
στάδιοτηςκατάρτισης .
6.4.Λιμενικάτέληγιαπετρελαιοφόρα δεξαμενόπλοιαμεδια­
χωρισμένεςδιαμερισματοδεξαμενές έρματος(SBT)
6.4.1.Στηνανακοίνωσηαναγνωρίζεταιότισύμφωναμετις
αρχέςτουψηφίσματος722τουΙΜΟ,γιαταπετρελαιοφόρα
δεξαμενόπλοια μεδιαχωρισμένες διαμερισματο-δεξαμενές
έρματοςκαιγιαταπλοίαμεδιπλόκύτος,δενθαπρέπεικατά
τονυπολογισμότωνλιμενικώντελώνκαιάλλωνεπιβαρύν­
σεωννασυμπεριλαμβάνονται οιχώροιπουδενείναιδυνατόν
ναχρησιμοποιηθούν γιατημεταφοράφορτίου.Παρόμοια
ενέργειαπρέπειναυποστηριχθεί ,αφούέχειωςαποτέλεσμα
νααυξάνεται,αντίνααποθαρρύνεται όπωςσυμβαίνειτώρα,
ηχρήσητωνπροαναφερομένων τύπωνδεξαμενόπλοιων . 6.Μακροπρόθεσμα μέτρα
HΟΚΕφρονείότιταακόλουθαμέτρα,πουπεριλαμβάνονται
στοκεφάλαιο 1,«Συγκλίνουσαεφαρμογήδιεθνώνκανονι­
σμών»,απαιτούνπεραιτέρωεξέτασηπρινναληφθείοποιαδή­
ποτετελικήαπόφαση.
6.1.Νηογνώμονες
6.1.1.HΟΚΕυποστηρίζειαπολύτωςτηνάποψητηςΕπι­
τροπήςότιπρέπεινααναπτυχθούνκριτήριαπουθαπροσδιο­
ρίζουνελάχισταεπίπεδαπροτύπωνγιατηναναγνώρισητων
νηογνωμόνων .Καταβάλλεται ,ήδη,τεράστιαπροσπάθειααπό
μέρουςτωννηογνωμόνωνγιατηναποκατάστασητηςεμπιστο­
σύνηςόσοναφοράτηνεπίδοσήτους.Hπρόσφατηεργασία
τηςΔιεθνούςΈνωσηςΝηογνωμόνων (IACS),πουθεσπίζει
πρότυπαγιαταμέλητης,έχειωςστόχονακαταστήσειτους
νηογνώμονεςτοεπίκεντροτωνεξετάσεωνκαιτωνεπιθεωρή­
σεων.Πάντως,τακριτήριαγιαπαρόμοιουςοργανισμούς,που
ενεργούνεξονόματοςτωνκυβερνήσεων ,πρέπεινακαθορι­
σθούνεπίδιεθνούςβάσης.Παρόμοιακριτήριαυιοθετήθηκαν
απότονΙΜΟτοΝοέμβριοτου1993καιπρέπειναυποστηρι­
χθούναπότηνΚοινότητα.Τηστιγμήαυτήδιενεργείται
λεπτομερήςεξέτασητηςπροτάσεωςοδηγίαςγιατουςνηογνώ­
μονες.6.5.Πρότυπαασφάλειαςτουκράτουςνηολόγησης
6.5.1.Hανάπτυξηδιεθνώνελαχίστωνπροτύπωνγιατα
κράτηνηολόγησης,μεταοποίαθαείναιδυνατόνναδιασφα­
λισθείηικανότητατωνκρατώνναανταποκρίνονται στις
υποχρεώσειςτους,πρέπειναυποστηριχθείκαιπρέπειεπίσης
ναυποστηριχθούν οιειδικέςπροτάσειςτηςΕπιτροπήςτου
κεφαλαίου4«Θέσπισηκανονισμώνσεδιεθνέςεπίπεδο».H
Κοινότηταμπορείναασκήσειστοντομέααυτόσημαντική
επιρροήμέσωτωνσυμφωνιώνσυνεργασίαςκαιτωνδυνατοτή­
τωνχρηματοδότησης τωναναπτυσσομένων χωρών,όπωςπρο­
τείνεταιστηνανακοίνωση .Ταυποβαθμισμένα πλοίαμπορούν
ναφέρουνοποιαδήποτεσημαία.Δενπεριορίζονταισταανοι­
χτάνηολόγιαήσταπλοίασημαιώνευκαιρίας.HΟΚΕ,στη
γνωμοδότησήτης(1986)σχετικάμετηνκοινήπολιτικήθα­
λάσσιωνμεταφορών(Φάση1)αναγνώριζεότι:«σημαίαευκαι­
ρίαςδενσημαίνεικατ'ανάγκηκαιεκμετάλλευση μεόρους
κατώτερουςαπόταθεσπισμέναπρότυπακαιπιστεύειότι
όλαταπλοία,άσχετααπότησημαίατους,θαπρέπεινα
υποβάλλονταισεαυστηρότεροέλεγχοαπότοκράτοςελλιμε­
νισμού.HΟΚΕπιστεύειότιείναιαπαραίτητοναεπιτευχθεί
μεγαλύτερηδιαφάνειακαιυπευθυνότηταεκμέρουςτωνιδιο­
κτητώνόλωντωνπλοίωνκαιότιoδεσμόςμεταξύτουκράτους
τηςσημαίαςκαιτωνπλοίωνθαπρέπειναενισχυθεί,γιανα
δοθείέτσιηδυνατότηταστοκράτοςτηςσημαίαςναεξακρι­
βώνειτηνιδιοκτησίακαιτηνοικονομικήευθύνηκαινα
επιτυγχάνειτηβελτίωσητηςεφαρμογήςτωνδιεθνώνσυμφω­
νιώνόσοναφοράτηνασφάλειακαιτακοινωνικάπρότυπα».H
ΟΚΕσημείωνεεπίσηςότιησύμβασητουΟΗΕ(Φεβρουάριος
1986)γιατουςόρουςνηολόγησηςπουθεσπίζειλεπτομερείς
προϋποθέσεις—μολονότιδενέχουντεθείακόμησεισχύ—
γιατηνηολόγησητωνπλοίων,επέτυχεενμέρειτουςστό­6.2.Εναρμόνισηαπαιτήσεωνασφαλείαςγιατεχνικόεξοπλι­
σμόπλοίων
6.2.1.Ανκαιηαμοιβαίααναγνώρισηφαίνεταιναείναι,
γενικά,ηαποτελεσματικότερη μέθοδος,παρόλααυτά,πιθα­

2.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C34/55
Εάνοιπροτάσειςγιασυντονισμένηκαιαποφασιστικήδράση
έχουντοαποτέλεσμααυτό,τότεμπορούννατύχουνυποστήρι­
ξης.Είναιουσιαστικήςσημασίαςναμηγίνουνρυθμίσεις,
πουθαοδηγήσουν,ενδεχομένως ,σεένασύστημαψηφοφο­
ρίαςκατάσυμμαχίες,σταπλαίσιατουΙΜΟ,πράγμαπουθα
πολιτικοποιούσε τοΒήμααυτόκαιθαμείωνεσημαντικάτην
αποτελεσματικότητά του.Είναισημαντικόναδιατηρηθείκαι
στομέλλονηψηφοφορίακατάκράτοςμέλος,καινασυνοδεύ­
εται,όπωςενδείκνυται,απόοποιαδήποτεδιαβούλευση/συντο­
νισμό.Γιατουςωςάνωλόγους,ηΟΚΕυποστηρίζειτηδιατή­
ρησητουπαρόντοςκαθεστώτοςτηςΚοινότηταςωςμέλους
τουΙΜΟ.χουςαυτούς.Hανακοίνωσηυποστηρίζειτηθέσηαυτήκαι
θεωρείτοπρόβλημαωςγενικότεροπρόβληματωνκρατών
νηολόγησης .
Μπορείναπαρατηρηθεί ,οπωσδήποτε ,έναςκαθαρόςσυσχετι­
σμόςμεταξύατυχημάτωνσκαφώνκαιελαττωμάτωναφενός
καινηολόγησηςσεορισμέναανοικτάνηολόγιααφετέρου.
Υπάρχουνσαφείςδιαφορέςόσοναφοράτοζήλομετονοποίο
τακατ'ιδίακράτη,τωνοποίωντασκάφηφέρουντησημαία,
διεκπεραιώνουν τακαθήκοντάτους.Κάθεπλοιοκτήτηςπου
παραβιάζειταδιεθνήκατώτεραπρότυπακαικάθεκράτος,
υπότησημαίατουοποίουλειτουργούνπλοία,πουπαραμελεί
τιςυποχρεώσειςτουδημιουργείαθέμιτουςόρουςανταγωνι­
σμού.Έλεγχοιαπότοκράτοςτουλιμέναμπορούνναανταπο­
κριθούν(στηνκατάσταση)μόνομετρόποέμμεσο,καισυνε­
πώςδενμπορείναείναιεντελώςαποτελεσματικοί .Είναιανη­
συχητικό,επίσης,ότιηχρήσηανοικτώννηολογίων(')αυξά­
νεισταθερά(βλ.επίσηςσημείο3.1.3)καιέτσιηεπιρροή
τουςστονανταγωνισμόκαιτηνασφάλειαεπιτείνεται .Είναι
επειγόντωςαναγκαίαηαντιμετώπισητηςενλόγωτάσηςμε
κατάλληλακοινοτικάμέτρα.7.3.Επιτροπήγιατηνασφαλειαστηθαλασσα
7.3.1.Αναγνωρίζεται ότιεάνπρόκειταιναυποστηριχθείη
διαδικασίαδιαβούλευσης/συντονισμού ,τότεχρειάζεταινα
εξευρεθείέναςμηχανισμόςγιατηδιεξαγωγήτωνσυζητήσεων
μεταξύτωνκρατώνμελών.Ενώησύνθεσηκαιoρόλοςτης
επιτροπήςγιατηνασφάλειαστηθάλασσα(COSS)δενέχουν
καθορισθείλεπτομερώς,ηΟΚΕεκφράζειανησυχίεςσχετικά
μετηνανάγκησύστασηςμιαςνέαςδιοικητικήςβαθμίδας.
Δεδομένουτουπρωταρχικούρόλουτωνκρατώνμελών,θα
ήτανσκοπιμότερο ,καιλιγότερογραφειοκρατικό ,ναχρησι­
μοποιείταιoυπάρχωνμηχανισμόςτηςομάδαςεργασίαςτου
Συμβουλίου,προσαρμοζόμενος ανάλογαμετιςανάγκες.7.Λοιπάμέτρα
Μετηνεπιφύλαξητωνειδικώνσχολίωνπουδιατυπώθηκαν
σεπροηγούμενασημεία,ηΟΚΕυποστηρίζειτηβασική
δέσμητωνπροτεινομένων μέτρωντηςΕπιτροπής .
8.Στατιστικόστοιχεία
HΟΚΕπαρατηρείότιταστατιστικάστοιχείατηςανακοίνω­
σηςδενφαίνεταιναδείχνουνότιυπάρχεισημαντικήαύξηση
τωνατυχημάτωνστηθάλασσα,όπωςφαίνεταιναυπονοείτο
κείμενοτηςανακοίνωσης .Αντίθετα,σύμφωναμετιςτελευ­
ταίεςστατιστικέςτουΙΜΟγιατα«σοβαράατυχήματα»,τα
πετρελαιοφόρα δεξαμενόπλοια καιταδεξαμενόπλοια χημι­
κώνπροϊόντωνάνωτων6000ΚΟΧ,το1991έχουντομικρό­
τεροδείκτηατυχημάτωντατελευταία15χρόνια.Επιπλέον,
στηνανακοίνωσηδεντονίζεταιιδιαίτεραότιέναυψηλό
ποσοστόρύπανσηςτηςθάλασσαςαπόπετρέλαιοοφείλεται
στιςλειτουργικέςδραστηριότητες τωνπλοίων(προξενούνται
βασικάαπότηνέλλειψηεγκαταστάσεων υποδοχής)καιόχι
λόγωατυχημάτων .Στοιχείασχετικάμετηναπώλειαζωών
κατάτηνπερίοδο1987-1992εμφαίνονταιστονπίνακαIV
(πηγή:Lloyd'sCasualtyReturns).7.1.Χρονοδιάγραμμα γιατηθέσπισητουπρογράμματος
δράσης
HΟΚΕσημειώνειότιορισμένακοινοτικάμέσα(οδηγίες),
πουπροτείνονταιστοπρόγραμμαδράσης,προβλέπεταινα
θεσπισθούνκατάτηδιάρκειατου1993.HΟΚΕαδυνατεί
ναεντοπίσειτοντρόπομετονοποίοοιημερομηνίεςαυτές
μπορούννατηρηθούν—απόδιαδικαστικήάποψη—δεδομέ­
νουότιησυμβουλευτικήδιαδικασίαόσοναφοράτηνανακοί­
νωσηδενθαολοκληρωθείπριναπότοΝοέμβριοτου1993
(όσοναφοράτηνΟΚΕ)καιτοΦεβρουάριοτου1994(όσον
αφοράτοΕΚ).Συνεπώς,ηαναφοράτωνημερομηνιώναυτών
φαίνεται,ναπροκαταλαμβάνει γνωμοδοτήσεις τωνπαραπάνω
Οργάνωνωςπροςτοκατάπόσοταθεσπίσματααυτάείναι
επιθυμητάσταπλαίσιατηςανακοίνωσης .ΤοΣυμβούλιοτων
ΥπουργώνΜεταφορώνστοψήφισμάτουαπό7Ιουνίου1993
σχετικάμετην«Κοινήπολιτικήγιατηνασφάλειαστηθάλασ­
σα»δεσμεύθηκενααναλάβειδράση,όσοναφοράτιςδιάφορες
προτάσειςπουπεριλαμβάνονται στηνανακοίνωση .HΟΚΕ
εκφράζειτηλύπητηςδιότιτοΣυμβούλιοίσωςυπόπίεση,
χρειάσθηκεναχαράξειμιαμελλοντικήπολιτικήχωρίςνα
ζητήσειπροηγουμένως τηγνώμητωνοργάνωναυτώνόπως
προβλέπειηΣυνθήκητηςΕΟΚ.8.1.Συμπεράσματα
8.1.1.Ενώηναυτιλιακήδραστηριότητα είναιγενικά,και
εφόσοντηρούνταιταπρότυπα,έναςασφαλής,οικονομικός
καιφιλικόςπροςτοπεριβάλλοντρόποςμεταφοράς,θαλάσσια
ατυχήματακαιρύπανσησυμβαίνουνπράγματι.
HΟΚΕεπικροτείτηνεντυπωσιακήκίνησητηςΕπιτροπής
προςτηνεξάλειψητωνναυτικώνατυχημάτωνστηνΚοινό­
τητακαιεκφράζειτηνελπίδαναστεφθούντελικάαπόεπιτυ­
χίαοιπροσπάθειέςτηςγιαεξεύρεσηλύσεωςγιακαθαρότερες
καιασφαλέστερεςθάλασσες,παράτιςσυνεπαγόμενες δυσκο­
λίες.Ωστόσο,σετελικήανάλυσηοιπλοιοκτήτες ,οιναυτικοί,
οιναυτασφαλιστές ,οιναυλωτές,τακράτηνηολόγησης ,οι7.2.ΔιαδικασίεςστονΙΜΟ
7.2.1.HΟΚΕσυμμερίζεταιτηνεπιθυμίατηςΕπιτροπήςνα
ενισχύσειτηναποτελεσματικότητα τηςνομοθεσίαςτουΙΜΟ.
(')Βλ.εννοιολογικόπροσδιορισμό στηγνωμοδότησητηςΟΚΕτου
1979,ΕΕαριθ.C171της21.5.1979.

Αριθ.C34/56 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 2.2.94
νηογνώμονεςκαιτακράτητουλιμένακατάπλου,πρέπεινα
ενώσουντιςπροσπάθειεςγιατησυμμόρφωσηπροςτους
ισχύοντεςκανόνες.Όλοιείναιυποχρεωμένοινασυμβάλουν
προςτηνκατεύθυνσηαυτή.Σετελευταίαανάλυση,συμμεριζόμεθαταόσαείπεoΔούκαςτουΕδιμβούργου ;«Δενκληρονο­
μούμετηγηαυτήαπότουςγονείςμας.Τηδανειζόμαστεαπό
ταπαιδιάμας.Ωςεκτούτου,είμαστευποχρεωμένοινατην
προστατεύουμε καινατησυντηρούμε».
Βρυξέλλες,24Νοεμβρίου1993.
HΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ/—ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΟΙ ΠΙΝΑΚΕΣ
ΠΙΝΑΚΑΣ 1
Καθεστώςθεσπισμάτωνσχετικάμετουςστόχουςτουμνημονίουγιατονέλεγχοαπότιςαρχέςτουλιμένακατάπλου
(στοιχείατην1ηΑπριλίου1993)
Αρχη
Συμβάσεις
Loadlines Prot,'88Solas'74Prot.'78Prot.'88Marpol
73/78STCW'78COLREG
'72ILO147
Βέλγιο 22.01.69 24.09.79 24.09.79 06.03.84 14.09.8222.12.75 16.09.82
Δανία 28.06.67 02,12.91 08.03.7827.11.80 02,12.91 27.11.80 20.01.8124.01.74 28.07.80
Φινλανδία 15,05.68—21.11.80 30.04.81—20.09.83 27.01.84 16.02.7702.10.78
Γαλλία 30.11.6805.10.90 25.05.77 21.12.7928.02,92 25.09.81 11.07.80 10.05.74 02.06.78
Γερμανία 09.04.69—26.03.7906.06.80 21.01.82 28.05.82 14.07.76 14.07.80
Ελλάδα 12.06.68 _12.05.80 17.07.81 —23.09.82 22.03.83 17.12.74 18.09.79
Ιρλανδία 28.08.68 29.11.8329.11.83 —11.09.84 19.12.7715.12.92
Ιταλία 19.04.68 18.04.91 11.06.8001.10.8203.03.92 01.10.82 26.08.87 11.01.79 23.06.81
Κάτωχώρες 21.07.6722.02.91 10.07.7808.07.80 22.02.9130.06.83 26.07.8504.02.76 25.01.79
Νορβηγία 18.03.68 —15.02,7725.03.81—15.07.80 18.01.82 13.08.7424.01.79
Πολωνία 28.05.69—15.03.84 15.03.84—01.04.8627.04.83 14.12.76 —
Πορτογαλία 22.12.69 ~07.11.83 07.11.83 —22.10.87 30.10.85 17.10.7802.05.85
Ισπανία 01.07.68—05.09,7830.04.80—08.07.84 21.10.80 31.06.7428.04.78
Σουηδία 28.07.67 04.02.93 07.07.7821.12.79 04.02.93 09.06.80 08.01.81 28.04.75 20.12.78
ΗνωμένοΒασίλειο 11.07.67—07.10.7705.11.79—22.06.8028.11.8028.06.7428.11.80
Καναδάς 14.01.70—08.05.78— —16.11.92 06.11.8707.03.75
Κροατία 08.10,91—08.10.91 08.10.91 —08.10.91 08.10.91 08.10.91 —
Ιαπωνία 15.06.68 __15.05.80 15.05.80—09.06.83 27.06.8221.06.7731.05.83
Ρωσία 04.07.68—09.01.80 12.05.81 —03.11.83 09.10.79 09.11.73 07.05.91
ΗΠΑ 17.11.66 01.07.9107.09.78 12.08.80 01.07.91 12.08.80 01.07.9123.11.76 15.06.88
Ημερομηνίαέναρξης
τηςισχύος 21.07,68 —25.06.8001.05.81-—02.10.83 28.04.84 15.07.7728.11.81
Πηγή:ΓραμματείαΜνημονίου .

2.2.9¿ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C34/57
ΠΙΝΑΚΑΣ2
Κοινοτικήναυτιλίαωςπηγήαπασχόλησης
Χώρα Εθνικήσημαία
1983 1990 1992
Βέλγιο Ημεδαποί 2551 1799 1553
Αλλοδαποί 649 575 614
Δανία Ημεδαποί 11235 8800 10800
Αλλοδαποί 2109 1700 2000
Γαλλία Ημεδαποί 21240 10700 10300
Αλλοδαποί — 450 450
Γερμανίαï Ημεδαποί 18574 11778 14446
Αλλοδαποί 5881 4478 4301
Ελλάδα Ημεδαποί 36938 24554 24554**
Αλλοδαποί 5653* 6150 6150
Ιρλανδία Ημεδαποί 1583 1200 1259
Αλλοδαποί 105 255 322
Ιταλία Ημεδαποί 32000 26090 25000
Αλλοδαποί — — 2000
ΚάτωΧοΧώρες Ημεδαποί 10746 5794 6137
Αλλοδαποί 4844 3455 3897
Πορτογαλία Ημεδαποί 5111 1711 1711**
Αλλοδαποί ——
Ισπανία Ημεδαποί 23522 13000 11000
Αλλοδαποί — —
H.B. Ημεδαποί 17781 14651 14495
Αλλοδαποί 5826 1416 3353
Σύνολο Ημεδαποί 213281 121493 121255
Σύνολο Αλλοδαποί 25067 17629 23087
*στοιχεία1984.
**στοιχεία1990.
Πηγή:ΕθνικέςΕνώσειςΠλοιοκτητώντηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας .
ΠΙΝΑΚΑΣ3
Εμπορικόςστόλοςκοινοτικήςνηολόγησηςανάσημαία
(άνωτων100κόρων)
31Δεκεμβρίου1992
Χώρα Αριθ. ΚόροιGRT
Βέλγιο 18 66552
Δανία 555 4892305
Γαλλία 175 3215007
Γερμανία 869 4974662
M.Βρετανία 425 3367483
Ελλάδα 1540 25242028
Ιρλανδία 65 147508
Ιταλία 928 7086583
Λουξεμβούργο 52 1607323
Κάτωχώρες 416 2800664
Πορτογαλία 51 191759
Ισπανία 334 2066668
Σύνολο 5428 55658542
Αποάποψηχωρητικότητας ,ηΚοινότητααντιπροσωπεύει το13,2%περίπουτουπαγκόσμιουστόλου.

Αριθ.C34/58 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 2.2.94
Άλλαναυτικάκράτητουευρωπαϊκούοικονομικούχώρου(ΕΟΧ)
(άνωτων100κόρων)
31Δεκεμβρίου1992
Χωρα Αριθ. ΚόροιGRT
Νορβηγία
Σουηδία
Φινλανδία2436
648
261
334522230515
2884066
1197384
26311965 Σύνολο
Απόάποψηχωριτικότητας ,oστόλοςτουΕΟΧαντιπροσωπεύει το19,4%περίπουτουπαγκοσμίουστόλου.
Πηγή:Lloyd'sRegisterofShipping.
ΠΙΝΑΚΑΣ4

2.2.94ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C34/59
ΠΙΝΑΚΑΣ5
ΠΙΝΑΚΑΣ6
Εκθεσηατυχημάτων1992—Νηογνώμονας τουLloyd's
Μέγεθος:Το47%τωνπλοίωνπουφέροντανωςαπωλεσθέναήτανακαθάριστηςχωρητικότητας μικρότερηςτων500
τόννωνεκτωνοποίωντο44%περίπουαπόαυτάείχανβυθισθεί.Απωλέσθηκαν 26πλοίαμικτήςχωρητικότητας
10000κόρωνκαιάνω.
Ηλικία:Το80%τουσυνόλουτηςαπωλεσθείσαςχωρητικότητας σετόννουςκατάτηδιάρκειατουέτουςυπερέβαινε
τηνηλικίατων15ετών.ΤοαπωλεσθένπλοίομικρότερηςηλικίαςήταντοιαπωνικόαλιευτικόσκάφοςHosekiMaru
No.8(295κόρων)πουεξόφλησεκαιβυθίστηκελιγότεροαπόέναμήμαμετάτηνολοκλήρωσητηςκατασκευήςτου.
ΤομεγαλύτεροηλικίαςπλοίοπουαπωλέσθηήταντοαμερικανικήςσημαίαςαλιευτικόσκάφοςMutual(100κόρων,
κατασκευής1920),πουβυθίστηκεμετάαπόπυρκαγιάστομαγειρείοστοPrinceWilliamSound.
Νηολόγηση :OΠαναμάςκαιοιΗΠΑυπέστησαντιςμεγαλύτερεςαριθμητικέςαπώλειεςμε31και19πλοίααντίστοιχα.
OΠαναμάςυπέστητημεγαλύτερηαπώλειαακαθάριστηςχωρητικότητας σεκόρουςμε355354(29,1%),ενώ
ακολούθησαν ηΛιβερίαμε183048(15%),ηΜάλτα(11%)καιοιΝήσοιMarshallμε120734(9,9%).Ήτανοι
μόνεςχώρεςτωνοποίωνοιαπώλειεςυπερέβησαντις100000.
Απώλειεςζωών:Oαριθμόςτωνατόμωνπουφέροντανωςφονευθένταήτωνοποίωνητύχηαγνοείταικατόπιντων
συνολικώναπωλειώνκατάτηνπερίοδο1987-1992,αναφέρεταιπαρακάτω .Σεεπτάπλοίασυνέβησανδέκαήπερισσότε­
ρεςαπώλειεςζωώνκατάτο1992.Απότις213συνολικάαπώλειες,σε42περιστατικάσημειώθηκαναπώλειεςζωών,
ενώημεγαλύτερηαπώλειασημειώθηκεστοναυάγιοDaeyangHoneyπουέχασαντηζωήτους28άτομα.

Αριθ.C34/60 2.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων
Οιαπώλειεςζωωνανάκατηγορίακατάτηντελευταίαεξαετίαεμφαίνονταικατωτέρω
1992 1991 1990 1989 1988 1987
No.
Σεβυθισμέντασκάφη 119 400 149 443 561 523
Αγνοούμενοι 24 62 128 26 29 78
Σεπυρκαγιές/εκρήξεις 22 16 40 57 83 29
Σεσυγκρούσεις 63 214 72 76 63 3156
Σεεπαφές 0 3 0 42 0 0
Σεναυάγια/εξοκείλλαντα
πλοία 7 509 0 34 23 34
Απωλεσθέντες κλπ. 11 0 0 10 4 21
Σύνολοζωών 246 1204 389 688 763 3841
ΠΙΝΑΚΑΣ 7
3.Ορισμόςτουυποβαθμισμένου πλοίου
3.1.Γενικά,έναπλοίοθεωρείταιυποβαθμισμένο όταν:
3.1.1.τοκύττος,οιμηχανέςήoεξοπλισμόςτου,π.χ.,σωστικός,ραδιοτηλεπικοινωνιακός καιπυροσβεστικός ,δεν
πληρούντιςπροδιαγραφέςτηςσχετικήςσύμβασης -ταανωτέρωοφείλονται,μεταξύάλλων:
α)στηνέλλειψηεξοπλισμούήρυθμίσεωνπουαπαιτούνταιαπότησύμβαση·
β)στημησυμβατότητατουεξοπλισμούήτωνρυθμίσεωνμετασχετικάχαρακτηριστικά πουκαθορίζονταιστη
σύμβαση·
γ)στημεγάληφθοράτουπλοίουήτουεξοπλισμούτου,λόγωπ.χ.,κακήςποιότηταςσυντήρησης -και
3.1.2.Ότανοιπροφανείςαυτοίπαράγοντεςωςσύνολοήμεμονωμένακαθιστούντοπλοίοαναξιόπλοοκαιθέτουν
σεκίνδυνοτηζωήτουπληρώματοςσεπερίπτωσηπουθατουεπιτρέπετονααποπλεύσει .
3.2.Hέλλειψηέγκυρωνπιστοποιητικών (ήηέλλειψηπιστοποιητικών χειριστούραδιοτηλεγραφητή ήχειριστού
ραδιοτηλεφωνητή )πουαπαιτούνταιαπότιςσχετικέςσυμβάσειςθααποτελέσουν ,εκπρώτηςόψεως,αποδεικτικά
στοιχείαότιτοπλοίοαυτό,ενδεχομένως ,ναείναιυποβαθμισμένο καιτηβάσηγιαναληφθείαπόφασησχετικάμε
τηνάμεσηαπαγόρευσηαπόπλουκαιτηνυποβολήτουσεεπιθεώρηση .
3.3.Δενείναιεφικτόναορίζεταιέναπλοίοωςυποσύμμορφομόνομεαναφοράσεένανπίνακαελλείψεων .O
επιθεωρητής ,στηριζόμενοςστηνεπαγγελματική τουκρίση,θαπρέπεινααποφασίζειτηναπαγόρευσητουαπόπλου
τουπλοίου,μέχριςότουκαλυφθούνοιελλείψεις,ήναεπιτρέπειτοναπόπλουμεορισμένεςελλείψειςπουδενείναι
ζωτικέςγιατηνασφάλειατουπλοίου,τουπληρώματοςτουήτωνεπιβατών,λαμβάνονταςυπόψητιςειδικέςσυνθήκες
τουσχεδιαζόμενου ταξιδιού.
Πηγή:ΨήφισμαΙΜΟA.466(XII),παράγραφος 3.