18.2.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. Ο 41/45 
μηνών. Αν επιδιωχθεί ανανέωση τους θα πρέπει να ζητηθεί η 
γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής. Οι άλλες πτυχές της 
διαδικασίας που ορίζει ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 θα 
συνεχίσουν να ισχύουν. Αυτές περιλαμβάνουν επαφές με τις 
αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, επίσημες αιτήσεις της 
Επιτροπής για ενημέρωση από τα κράτη μέλη και τις σχετικές 
επιχειρήσεις καθώς και την απαίτηση να παράσχει η Επι­
τροπή στους ενδιαφερόμενους δυνατότητα ακρόασης για τα 
θέματα για τα οποία έχει υποβληθεί ένσταση. Οποιαδήποτε 
απόφαση της Επιτροπής υπόκειται σε εξέταση από το Ευρω­
παϊκό Δικαστήριο. 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Η ΟΚΕ σημειώνει ότι στόχος της βελτιωμένης διαδι­
κασίας είναι να εξασφαλίσει ότι με την μεγαλύτερη ελευθερία 
για τον καθορισμό των ναύλων και την εξασφάλιση πρόσβα­
σης στις αγορές αεροπορικών μεταφορών της Κοινότητας 
που πρότεινε πρόσφατα η Επιτροπή(') και υποστήριξε η 
ΟΚΕ υπό τους όρους που αναφέρθηκαν στη γνωμοδότησή της 
σχετικά με το θέμα (2), οι κανόνες ανταγωνισμού εφαρμόζο­
νται με ταχύτητα και αποτελεσματικότητα για την πρόληψη 
αντι-ανταγωνιστικών και εκμεταλλευτικών πρακτικών, οι 
οποίες, αν δεν ελεγχθούν, θα ανατρέψουν τα οφέλη από έναν 
περισσότερο ελεύθερο ανταγωνισμό. 
2.2. Εντούτοις, η ΟΚΕ προβληματίζεται κάπως, σε γενικές 
γραμμές, επειδή οι διαδικασίες που προβλέπονται από κανονι­
σμούς του Συμβουλίου με στόχο να υπάρχει κάποιος βαθμός 
εξωτερικής επιρροής σε αποφάσεις της Επιτροπής που είναι 
σχεδόν δικαστικής φύσης θα μπορούν να βραχυκυκλώνονται 
ή παραλείπονται, με αποτέλεσμα οι σχετικές διατάξεις της 
Επιτροπής να μην υπόκεινται σε κανενός είδους περιορισμό. 
Κρίνει ότι αυτός ο τρόπος δράσης θα πρέπει να προβλέπεται 
μόνο σε εξαιρετικά πιεστικές περιστάσεις και ότι θα πρέπει 
να καθορίζονται επακριβώς οι παράμετροι εκείνες που θα τον 
δικαιολογούν. 
2.3. Εντούτοις, η ΟΚΕ αναγνωρίζει το γεγονός ότι, στα 
πλαίσια του περισσότερου φιλελεύθερου συστήματος αεροπο­
ρικών μεταφορών που θα προκύψει από τα πορίσματα του 
Συμβουλίου της 6ης Δεκεμβρίου 1989(3), ένας αερομεταφο-
(') ΕΕ αριθ. Ο 258 της 11. 10. 1989, σ. 3 ΕΕ αριθ. Ο 248 της 
29. 9. 1989, σ. 7. 
(2) ΕΕ αριθ. Ο 112 της 7. 5. 1990, σ. 17. 
(3) ΑΕΚ 89/29 (Έγγραφο εργασίας για τα πορίσματα του Συμβουλίου 
όσον αφορά την Ανάπτυξη της Πολιτικής Αεροπορίας στην Κοι­
νότητα). 
Βρυξέλλες, 20 Νοεμβρίου 1990. ρέας με ευρύ κύκλο δραστηριοτήτων θα μπορούσε να εισαγά­
γει αυστηρά και εντυπωσιακά μέτρα σε σχέση με τα δρομολό­
για και τα κόμιστρα για μια συγκεκριμένη διαδρομή με στόχο 
να εξαναγκάσει ένα μικρότερο ανταγωνιστή να αποσυρθεί 
και ότι αυτά τα μέτρα, αν δεν ελεγχθούν, θα μπορούσαν να 
οδηγήσουν σ'αυτό το αποτέλεσμα σε σχετικά μικρό χρονικό 
διάστημα. Για το λόγο αυτό, η μείωση του απαιτούμενου 
χρόνου για την ανάληψη από την Επιτροπή αποτελεσματικής 
δράσης στα πλαίσια του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 
θα έχει ενδεχομένως ζωτική σημασία για την επιβίωση του 
τελευταίου. 
2.4. Συνεπώς, η ΟΚΕ θα ταχθεί υπέρ της πρότασης της 
Επιτροπής με την προϋπόθεση ότι στον κανονισμό θα γίνεται 
απολύτως σαφές ότι η χρήση του θα προβλέπεται μόνο στην 
περίπτωση που υπάρχουν αδιαμφισβήτητα στοιχεία ότι η 
τήρηση της κανονικής διαδικασίας θα μπορούσε να προκαλέ­
σει ανεπανόρθωτη ζημία στη σχετική υπηρεσία ή μεταφορέα 
σε περίπτωση που ετηρείτο η κανονική σειρά ενεργειών. 
2.5. Στα πλαίσια αυτά η ΟΚΕ δεν πιστεύει ότι τα παραδείγ­
ματα που αναφέρονται στο σημείο 5 της αιτιολογικής έκθεσης 
(το οποίο δεν αποτελεί βεβαίως τμήμα του σχεδίου κανονι­
σμού) θα μπορούσαν, με τον τρόπο που είναι διατυπωμένα, 
να αποτελέσουν ικανοποιητική αιτιολογία για την επίκληση 
της τροποποιημένης διαδικασίας που προβλέπεται από το 
σχέδιο κανονισμού. 
Ειδικότερα: 
— η λέξη «δυσκολίες» στη δεύτερη περίπτωση μειώνει σε 
μεγάλο βαθμό το μέγεθος της εμπορικής ζημίας που θα 
συμβιβαζόταν με τη διατύπωση του ίδιου του σχεδίου 
κανονισμού, 
— η χρησιμοποίηση της λέξης «δυσχεραίνει» στην τρίτη 
περίπτωση μειώνει και πάλι τη σημασία της πρακτικής. 
Τα προνόμια που θα απολαμβάνουν οι ταξιδιωτικοί 
πράκτορες θα πρέπει να είναι ασυνήθιστα και υπερβολικά, 
— το ίδιο θα μπορούσε να ισχύει και στην περίπτωση των 
προνομίων για τους χρήστες αεροπορικών μέσων μεταφο­
ράς. Τα προνόμια αυτά θα πρέπει να είναι πολύ μεγαλύτερα 
από τα προβλεπόμενα στα πλαίσια ενός κανονικού προ­
γράμματος συχνών πτήσεων (ίτεςιιεηΐ ί1γεΓ ρΐΌβΓ&ηιιτιε). 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Η διατύπωση της παραγράφου 1.1 του άρθρου 1 του 
προτεινόμενου κανονισμού πρέπει να είναι τέτοια ώστε να 
αντικατοπτρίζει τις διατάξεις του σημείου 2.4 ανωτέρω. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
ΡΓβηςοϊδ δΤΑΕΟΕΠΝ 
Αριθ. Ο 41/46 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 18. 2.91 
Γνωμοδότηση για την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου περί θεσπίσεως ειδικού προγράμματος έρευνας 
και τεχνολογικής ανάπτυξης στον τομέα των βιομηχανικών τεχνολογιών και των τεχνολογιών υλικών 
(1990-1994)(') 
(91/0 41/16) 
Στις 6 Ιουνίου 1990 και σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 130 Ο της συνθήκης περί ιδρύσεως 
της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα ενέργειας, πυρηνικών θεμάτων και έρευνας στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 7 Νοεμβρίου 1990 (εισηγητής: ο κ. νείαδοο 
Μαηοεβο). 
Κατά τη 281η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 20ής Νοεμβρίου 1990) η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Το προτεινόμενο πρόγραμμα εντάσσεται στη δεύτερη 
δέσμη ερευνητικών δράσεων «βιομηχανικές τεχνολογίες και 
τεχνολογίες υλικών» του προγράμματος-πλαίσιο για τις κοι­
νοτικές δράσεις έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης (1990-
1994)0, στόχος του οποίου είναι να συμβάλει στην αναζωο­
γόνηση της ευρωπαϊκής μεταποιητικής βιομηχανίας ενισχύο­
ντας μέσω εργασιών έρευνας και ανάπτυξης (Ε + Α) την 
επιστημονική και τεχνολογική βάση της. 
1.2. Για την επίτευξη του στόχου αυτού, η Κοινότητα σκο­
πεύει να ενισχύσει με πρωτοβουλίες της: 
— τη βασική τεχνική έρευνα, 
— την ενσωμάτωση των νέων τεχνολογιών στις οικείες βιο­
μηχανίες, 
— την απόκτηση των επιστημονικών και τεχνικών γνώσεων 
που απαιτούνται για την καθιέρωση προτύπων και κωδί­
κων ορθής πρακτικής που θα διευκολύνουν τη μεταφορά 
των τεχνολογιών αυτών, 
— την εναρμόνιση των μεθόδων μετρήσεων και δοκιμών. 
1.3. Θα πρέπει να υπενθυμισθεί εδώ ότι η κοινοτική 
προσπάθεια έρευνας στο πεδίο των μέτρων και δοκιμών θα 
καταβληθεί στα πλαίσια ξεχωριστού ειδικού προγράμματος 
και ότι θα πρέπει να εξασφαλισθεί στενός συντονισμός μεταξύ 
αυτού του προγράμματος, για το οποίο έχει ζητηθεί επίσης η 
γνωμοδότηση της ΟΚΕ, και του προγράμματος που εξετά­
ζεται τώρα. 
1.4. Γ ια την υλοποίηση του προγράμματος αυτού, που θα 
εφαρμοσθεί κυρίως με τη μορφή ερευνητικών δράσεων κοινής 
χρηματοδότησης, κρίνεται ότι θα απαιτηθούν 748 εκατομμύ­
ρια Εοιι, από τον προϋπολογισμό της Κοινότητας. Από το 
ποσό αυτό, 78 εκατομμύρια θα προορίζονται για τις 
δραστηριότητες με τις οποίες θα συμβάλει στην υλοποίηση 
του εν λόγω προγράμματος το Κοινό Κέντρο Ερευνών. 
(!) ΕΕ αριθ. Ο 174 της 16. 7. 1990, σ. 28. 
(2) Απόφαση του Συμβουλίου 90/221/ΕιΐΓ3ΐοπι-ΕΟΚ (ΕΕ αριθ. Ε 117 
της 8. 5. 1990, σ. 28). 1.5. Από τα υπόλοιπα 670 εκατομμύρια Εοιι θα πρέπει να 
αφαιρεθούν 6,7 εκατομμύρια Εοιι για την υλοποίηση της 
συγκεντρωτικής δράσης διάδοσης και αξιοποίησης των 
αποτελεσμάτων των ειδικών και συμπληρωματικών προγραμ­
μάτων έρευνας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 4 της απόφασης 
σχετικά με το πρόγραμμα-πλαίσιο 1990-1994. 
1.6. Τα υπόλοιπα 663,3 εκατομμύρια Εοιι θα κατανεμηθούν 
μεταξύ των διαφόρων τομέων έρευνας που καλύπτει το 
πρόγραμμα ως εξής (επί %): 
Τομέας 1: υλικά και πρώτες ύλες 
— πρώτες ύλες και ανακύκλωση: 12%, 
— υλικά: 50 — 60%. 
Τομέας 2: σχεδιασμός και κατασκευές: 30 — 40% 
1.7. Το νέο αυτό πρόγραμμα θα τεθεί σε εφαρμογή παράλ­
ληλα με τα προγράμματα ΒΚ,ΙΤΕ/ΕυΚΑΜ (3) και «πρώτες 
ύλες και ανακύκλωση» (4), που βρίσκονται σήμερα στη φάση 
της εκτέλεσης, και με τα οποία επίσης θα πρέπει να εξασφα­
λισθεί στενός συντονισμός. 
2. Το πρόγραμμα-πλαίσιο και το ειδικό πρόγραμμα έρευνας 
και τεχνολογικής ανάπτυξης (Ε + ΤΑ) στον τομέα των 
βιομηχανικών τεχνολογιών και των τεχνολογιών υλικών 
2.1. Η προοδευτική δημιουργία της εσωτερικής αγοράς 
αυξάνει την αποτελεσματικότητα του συνολικού βιομηχανι­
κού παραγωγικού συστήματος, αλλά ταυτόχρονα, επιτρέπει 
εδαφικές ανισότητες που προκύπτουν από τη βιομηχανική 
και τεχνολογική ειδίκευση των χωρών που ενισχύουν αυτές 
τις ανισότητες μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα. 
(3) Ειδικό πρόγραμμα έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης στο πεδίο 
των βιομηχανικών τεχνολογιών μεταποίησης και των εφαρμογών 
των υλικών (1989-1992) (ΕΕ αριθ. I 98 της 11.4. 1990, σ. 18). 
(4) Ειδικό πρόγραμμα έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης στο πεδίο 
των πρώτων υλών και της ανακύκλωσης (1990-1992) (ΕΕ αριθ. Ε 
359 της 8. 12. 1989, σ. 16).