Αριθ.^1^8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7.^.90 
Γνωμοδότηση για το σχέδιο απόφασης της Επιτροπής για ένα πρόγραμμα περιφερειακών δράσεων που 
αποβλέπει στο νασυμβάλειστηνπροστασίατουπεριβάλλοντος και ναευνοήσειτηνκοινωνικοοικονομική 
ανάπτυξη 
^9θ^11^1^ 
Στις8Αεκεμβρίου 1989,ηΕπιτροπή αποφάσισε συμφωνά με το άρθρο 198της Συνθήκης για την 
ίδρυση της ΕΟΚ να ζητήσει τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για το παραπάνω 
πρόγραμμα^νΐ^Ε^ 
Τοτμήμαπεριφερειακήςανάπτυ^ης,χωροτα^ίαςκαιπολεοδομίαςπουεπιφορτίσθηκεμετηνπροετοιμα^ 
σία των σχετικών εργασιών διατύπωσε τη γνωμοδότηση του στις ^θ^εβρουαρίου!99θ με βάση την 
εισηγητική έκθεση του κ. ^1^^^ο^^. 
11 ΟΚΕ υιοθέτησε κατά τη ^η συνοδό ολομέλειας ^συνεδρίαση της 1ης ^αρτίου!99θ^ ομόφωνα 
μείον μια αποχή την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. ^πρόταση της Επιτροπής 
1.1. ΤοέγγραφοτηςΕπιτροπήςδιέπεταιαπότηναρχή 
τηςανάγκηςγιατηνεπίτευ^η τηςοικονομικοκοινωνικής 
συνοχής στο εσωτερικό της Κοινότητας.Οεωρεί ότι τούτο 
προϋποθέτειτημείωση της απόκλισης μεταξύ των περιφε-
ρειών και της καθυστέρησης των μειονεκτουσών περιφε­
ρειών 
1.1 θ στόχος όμως αυτός επηρεάζεται και από την ανάγκη 
προστασίας του περιβάλλοντος και συνεπώς οι δυο πτυχές 
δεν πρέπει οΰτε δύνανται να είναι αντιφατικές 
1.1 Ααμβάνονταςυπόι^η την έννοια της επικουρικότητας, 
που επιβάλλει την ανάγκη ενσωμάτωσης των δράσεων των 
κρατών μελών στην παρέμβαση των διαρθρωτικών ταμείων, 
ηΕπιτροπή προτείνει την υιοθέτηση ενός προγράμματος που 
θα προβλέπει την κοινοτική συμμετοχή στη χρηματοδότηση 
επενδύσεων που αφορούνε 
α^ την κάθαρση και επεξεργασία αστικών λυμάτων^ 
β^ την επεξεργασία στερεών αποβλήτων 
γ^ την επεξεργασία των υδάτων που απορρίπτονται από 
αντλίες πλοίων και σχετίζονται με τις θαλάσσιες μεταφο­
ρές 
δ^ την επανοριοθέτηση των παράκτιων ςωνών και την 
προστασία των βιοτόπων^ 
ε^ τηνεπε^εργασίατωντο^ικώνκαιεπικίνδυνωνβιομηχανι 
κών αποβλήτων 
1.4 Οι ενισχύσεις που προβλέπονται στο πλαίσιο του 
Ε^ν^ΕόΕ θα επιβαρύνουν τα τρία διαρθρωτικά ταμεία με 
ένασυνολικό ποσόπεντακοσίωνεκατομμυρίωνΕ^υ για 
τηνπερίοδο1990199^ενώδεναποκλείεταιηδυνατότητα 
παράτασης των προγραμμάτων βάσει της εμπειρίας των πρώ­
των ετών. 
ϋ 11 παρέμβαση τουΕυρωπαϊκούΤαμείου Ηεριφερεια-
κήςΑνάπτυ^ης^ΕΤΙΙΑ^ στρέφεται προς τις ενδιαφερόμενες 
παράκτιες ^ώνες του στόχου 1 ^ανάπτυ^ηκαι διαρθρωτική 
προσαρμογή τωνλιγότερο ανεπτυγμένων περιοχών^ και τις 
μεσογειακές παράκτιες ^ώνες που προβλέπονται από τους 
στόχους ^αποκατάσταση των περιοχών που έχουν πληγεί 
από βιομηχανική παρακμής και ^β^αγροτικήανάπτυ^. Ρια το σύνολο των περιοχών που εντάσσονται στο στόχοί 
το ΕΤ11Α μπορεί να συμμετάσχει στη χρηματοδότηση επεν-
δΰσεωνγιατη συγκέντρωση και επεξεργασία επικίνδυνωνή 
τονικών βιομηχανικών αποβλήτων και λυμάτων κάθαρσης. 
ΗπαρέμβασητουΕυρωπαϊκούΓεωργικούΤαμείουϋροσανα-
τολισμοΰ και Εγγυήσεων ^ΕΓΤΐίί^, τμήματος προσανα­
τολισμού, προβλέπεται για τις παράκτιες ^ώνες. 
ΤοΚοινωνικόΤαμείο θα χρησιμοποιηθεί σε όλη την έκταση 
του προγράμματος. 
Τατρία ταμεία θα περιορίσουν την παρέμβαση τους σε μερι­
κές δράσεις σύμφωνα με όσα προβλέπονται αναλυτικά στο 
άρθρο^του σχεδίου απόφασης. 
1.^. ΤοπρόγραμμαΕ^νί^ΕΟΘα πρέπει να συνδεθεί, κατά 
την Επιτροπή, με την κοινοτική δράση ^ΙΕΓΟ^ΡΑ που σχε-
τίθεται με ανάλογες παρεμβάσεις στις κοινοτικές περιοχές, 
στις οποίες δεν δύνανται ναχρησιμοποιηθούνταδιαρθρωτικά 
ταμεία, και στις τρίτες χώρες της λεκάνης της μεσογείου. 
1.7. Χρειάζεται ακόμη να υπενθυμισθεί ότι οι παρεμβάσεις 
του ΕΝν^Εό] θα μπορούσαν να συνδεθούν και να συνδυα 
σθούν,εκτός από την κανονική δράση των κρατών μελών,με 
τη δραστηριότητα του ΕΤ11Α, που ήδη ενδιέφερε τον τομέα 
αυτό, και θα παρέμβει μεταγενέστερα στο χώρο των κοινό 
τικών πλαισίων ενίσχυσης που προβλέπουν, υπέρ του περι­
βάλλοντος, δαπάνη 1,^ δισεκατομμυρίων Ε^υ. 
I Γενικές παρατηρήσεις 
11. ϋΟΚΕ θεωρεί ότιηπρόταση της Επιτροπής κατά 
τηνουσίατηςπρέπει να εγκριθεί,με την επιφύλαξη των 
παρατηρήσεων που ακολουθούν,διότι αποβλέπει στην προώ 
θηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των περιοχών με 
μικρότερη ε^έλι^η, σεμιαδιαδικασίαπουθασέβεταιτο 
περιβάλλον.Σχετικά είναι σκόπιμο να τονισθεί ότιηπροστα 
σία του περιβάλλοντος δεν συγκρούεται με την οικονομική 
ανάπτυξη αλλά αποτελεί ουσιώδες στοιχείο της. 
II Νρέπει εξάλλου ναληφθείυπόφη ότι σε μεγάλο τμήμα 
των λιγότερο αναπτυγμένων περιοχών καταγράφεται σοβαρή 
υποβάθμιση τουπεριβάλλοντος. 11 υποβάθμιση αυτή, που 
7ο.^ Επίσημη εφημερίδα των ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.^Ι^ 
οφείλεται και στις λανθασμένες πολεοδομικές ρυθμίσεις, για 
τα ενοχικά και τουριστικά συγκροτήματα, θα πρέπει να αντί 
μετωπισθεί. 
11 ^ε πολλές περιπτώσεις, η πολιτική οικοδομικών 
υποδομών απουσιά^ει,τα κτίρια που χρησιμοποιοΰνταιγια 
κατοικίες δεν συμφωνούν μεταυγειονομικά πρότυπα, τα 
ρυθμιστικά σχέδιατων κέντρων είναισπάνιαηελλείπουν 
παντελώς, τα αποχετευτικά δίκτυα ακατάλληλα, καιηεπε^ερ 
γασία των απορρεόντων υδάτων πραγματοποιείται με τρόπο 
ορθό και παραδεκτό. Ετσι προκαλείται βαρειά μόλυνση των 
θαλασσών,ηπανίδα των οποίων περιορίζεται συνεχώς, ενώ 
η χλωρίδα αναπτύσσεται ανώμαλα. Αεν πρέπει έπειτα να 
λησμονείται το πρόβλημα που προκύπτει απότη ρύπανση των 
κέντρων αναψυχής και των κατεξοχήν τουριστικών λιμένων 
1^. Είναι επίσης ανησυχητικό το γεγονός ότι στις καθυ 
στερημένες περιοχές υπάρχει έλλειψη περιβαλλοντικής 
αγωγής, οφειλόμενη στις καθυστερημένες οικονομικές συν 
θήκες και στις μεταβολές που σημειώθηκαν στις παραδοσια 
κέςδραστηριότητες.Ηπολιτιστικη αυτή καθυστέρηση πρέ^ 
πει να αντιμετωπισθεί και να υπερπηδηθεί γρήγορα 
1^ Οι τουριστικές δραστηριότητες στις οικείες περιοχές 
πρέπει να οργανωθούν κατά τέτοιο τρόπο ώστε να μην καθί 
στανται μελλοντικά ανεπαρκή τα έργα που θα εκτελεσθούν, 
οΰτε να μειώνεται η συνυπευθυνότητατωντουριστών. Οι 
δράσεις για την προστασία του περιβάλλοντος απαιτούν μια 
δαπάνη που δεν μπορεί πάντα να επιβαρύνει το σύνολο, αλλά 
να φέρεται και από εκείνους που κάμουν χρήση της περιοχής. 
1^ Οσααναφέρονται στιςπροηγοΰμενεςπαραγράφους 
απαιτούν κατάλληλες και ειδικές παρεμβάσεις μέσα σε ένα 
γενικό πλαίσιο ολοκληρωμένων δράσεων. 
1 Ει^έςπ^ττ^^ς 
1Ρ Είναι απαραίτητο, οι παρεμβάσεις Ε^νΗ^Ε^ να γίνο 
νται στα πλαίσια μιας σφαιρικής πολιτικής έτσι ώστεηπρό 
τάση της Επιτροπήςνα υλοποιηθεί βάσει μιαςγενικήςπολιτι 
κής για το περιβάλλον και περιφέρεια. 
11 σχετικάσεμιαπρώτη φάση πρέπει ναδοθεί προτεραίο 
τητασταέργαγιατηνκατεργασίακαιτηνκάθαρση των 
υδάτωνενώοιπαρεμβάσειςθα συγκεντρωθούν σε δράσειςπου 
μπορεί να θεωρηθούν παραδειγματικές ώστε να αποφευχθεί 
διασπάθιση των χρηματοδοτήσεων. 
11 σχετικά χρειάζεται να υπάρχει μια συγκέντρωση των 
παρεμβάσεων σε δράσεις που μπορεί να θεωρηθούν ως υπο 
δειγματικές,ώστενααποφεΰγεταιηδιασκόρπισητωνχρη 
ματοδοτήσεων. Απαραίτητος όροςγια τη χρηματοδότηση 
από τα κονδύλια του προγράμματος Ε^ν^Ε^ θα πρέπει να 
είναιηπλήρης τήρηση των κοινοτικών οδηγιών σε θέματα 
περιβάλλοντος, ^ε σχέση με τις προβλεπόμενες από τα άλλα 
προγράμματα δράσεις αυτό είναι απολύτως αναγκαίο ιδιαί τερα επιβάλλεται να υπάρχει αναφορά στο πρόγραμμα 
^Ευ^ΡΑ, για το οποίο εκφράζεται η ευχή για ταχεία 
έγκριση. 
14 ^την έκθεση που συνοδεύει την πρόταση της Επιτρο 
πής ε^ετά^εταιτογεγονός ότι πολλέςεγκαταστάσεις που 
υπάρχουν για την επεξεργασία των υδάτων και το μετασχη 
ματισμό των στερεών αποβλήτων δεν λειτουργοΰνήλειτουρ 
γοΰν ανεπαρκώς. Χρειάζεται επίσης να προβλεφθείησυμμε 
τοχή στη χρηματοδότηση της αναδιάρθρωσης των εγκα 
ταστάσεων που δεν λειτουργούν. 
Επιβάλλεται,συνεπώς,νατεθείωςπροςτην παροχή των 
ενισχΰσεων,η θέσπιση αυστηρώνδιαδικαστικών κανόνων 
που θα προβλέπουν αυστηρούς ελέγχουςκαιτηνεγγΰηση των 
υπευθύνων τοπικών αρχών ότι θα εξασφαλισθούν τα μέσα και 
το ειδικευμένο προσωπικό για την διαχείριση των εγκα 
ταστάσεων 
Ιό. Κατά τα ανωτέρω οι υποδομές, οι εξοπλισμοί και οι 
εγκαταστάσεις που μπορεί να τύχουν της επιδότησης, εκτός 
του ότι πρέπει να συμφωνούν με τους κανόνες της κοινοτικής 
οδηγίας, επιβάλλεταινα χαρακτηρίζονται από κατάλληλες 
τεχνολογίες που έχουν ήδη δοκιμασθεί με θετικά αποτε 
λέσματα. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στα χαράκτη 
ριστικάτωνκατασκευών,στηνανάθεσητωνσυμβάσεωνεργο 
λη^ίας και στις μεθόδους των ελέγχων, με διευκρίνιση της 
αρμοδιότητας καιτης ευθύνης των αρχών που προΐστανται 
της χωροταξίας 
1^. Ιδιαίτερη έμφαση είναι ανάγκη να δοθεί στηνπροετοι 
μασίαπροσωπικού,κατάλληλουγιατη λειτουργίακαιτη 
συντήρησητων εγκαταστάσεων, ενώ θαπροβλέπονταιόχι 
μόνοηεπαγγελματικήκατάρτιση,αλλάκαιηκατάλληλη 
ενάσκηση σε εγκαταστάσεις με καλή λειτουργία. 
11 ϋ πρόταση προβλέπει^άρθροίσημείο Ι,στοιχείοα^ 
τη συμμετοχή στη χρηματοδότηση δράσεων που προορί^ο 
νται για την προστασία βιοτόπων και θα περιλαμβάνουντην 
ανάπτυξη της τουριστικής δραστηριότητας και σχεδίων χρη 
σιμοποίησης των εδαφών των παράκτιων περιοχών. 
Τέτοιες δράσεις και σχέδια δεν ε^ειδικεύονταιεπαρκώς. Είναι 
εντούτοις αναγκαίο να υπάρχει στο σημείο αυτό μεγάλη ακρί 
βεια, σε σχέση επίσης με τα προγράμματα και τις πρωτοβου 
λίες για τον τουρισμό. 
1^. ϋ χρηματοδότηση των εγκαταστάσεων επεξεργασίας 
επικινδύνων και τονικών βιομηχανικών αποβλήτων,επιβάλ 
λεται να γίνει αφού ληφθούν υπόι^η οι παράμετροι της περί 
πτώσεως και με σεβασμό των όρων κατασκευής των έργων 
καιτη λειτουργίατουςμεόλη τηναπαραίτητη προσοχή 
και αυστηρό σεβασμότωνπροτύπωντης Κοινότηταςγια 
παρόμοιες εγκαταστάσεις. 
Είναι εξάλλου αναγκαίο να ληφθούν υπό^η οι ανάγκες των 
τοπικών πληθυσμών και να αποφεύγεται η εξειδίκευση 
ορισμένωνπεριο^ώνσ^αυτή τη δραστηριότητα 
1^. Α συνολική συνεισφορά υπολογιζόμενη σε πεντα 
κόσια εκατομμύρια Ε^υ, αν και όχι πολύ σπουδαία, μπορεί 
να είναι ωστόσο σημαντική.Τοότι όμως δεν προβλέπεταιη 
ποσοτική κατανομή μεταξύ τωντριώνταμείων μπορεί να 
οδηγήσει σε αβεβαιότητες και προβλήματα. 
Ε^άλλουησυνεκτικότητα της οικονομικής παρέμβασης του 
Ε^ν^Εό^ίείναι προσαρμοσμένη στην ικανότηταενσωμάτω 
Αριθ. C 112/30 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7. 5. 90 
την παρουσίαση των επιχειρησιακών προγραμμάτων φαίνεται 
πολύ ανεπαρκής και γενική. 
3.11. Η κατάρτιση λειτουργικών προγραμμάτων ανατίθεται 
στα κράτη μέλη. Είναι ανάγκη να προβλεφθεί η ευρεία συμμε­
τοχή των περιφερειακών και τοπικών διοικήσεων και των 
οικονομικών και κοινωνικών οργανώσεων. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
Γνωμοδότηση για την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με το καθεστώς ελέγχου στον 
κτηνιατρικό τομέα στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς(') 
(90/C 112/11) 
Στις 14 Νοεμβρίου 1989, και σύμφωνα με το άρθρο 198 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα γεωργίας και αλιείας, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της 
ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 21 Φεβρουαρίου 1990. Εισηγητής ήταν ο κ. Storie-Pugh. 
Κατά την 274η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 28ης Φεβρουαρίου 1990) η ΟΚΕ υιοθέτησε 
ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η ΟΚΕ εκφράζει ικανοποίηση για τα μέτρα που περιέ­
χονται στην πρόταση και ειδικότερα υποστηρίζει την άποψη: 
1.1.1. ότι πρέπει να επιβάλλονται περιορισμοί από τα 
κράτη μέλη στα οποία εμφανίζεται επιδημία ή υπάρχει 
υπόνοια ότι θα εκδηλωθεί αιφνιδίως σοβαρή ασθένεια· 
1.1.2. ότι για να δοθούν στα κράτη μέλη οι κατάλληλες 
εγγυήσεις είναι αναγκαίο να υπάρξει διάταξη για αυστη­
ρότερο έλεγχο από την Επιτροπή. 
1.2. Η ΟΚΕ σημειώνει με ικανοποίηση ότι ορισμένες από 
τις επιφυλάξεις που εξέφρασε σε προηγούμενη γνωμοδότηση 
της στις 14 Δεκεμβρίου 1988 (5) λήφθηκαν υπόψη. 
1.3. Εν τούτοις η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι θα μπορούσε 
να είχε καταρτίσει πιο εποικοδομητική και περιεκτική γνω-
(') ΕΕ αριθ. C 327 της 30. 12. 1989, σ. 37. 
(2) ΕΕ αριθ. C 56 της 6. 3. 1989, σ. 20 σης με τις άλλες παρεμβάσεις σε γενικά οργανικά πλαίσια, 
στη συγκέντρωση των δράσεων και στην επιλογή των τομέων. 
3.10. Η διαδικασία που προβλέπεται από το άρθρο 5 από 
Βρυξέλλες, 1 Μαρτίου 1990. 
μοδότηση αν η γενικότερη στρατηγική για τον έλεγχο της 
υγείας των ζώων, σε αντίθεση με τη συμμόρφωση στο στόχο 
της φιλελευθεροποίησης της ελεύθερης διακίνησης των 
ζώων, ήταν ευρύτερα γνωστή και κατανοητή· συνεπώς όλη η 
νομοθεσία θα μπορούσε να ερμηνευθεί και να θεωρηθεί στα 
πλαίσια αυτής της στρατηγικής. 
1.4. Δύο μάλλον αυταπόδεικτα σημεία προκύπτουν: 
— Πρώτον, είναι κοινοτυπία το ότι αυτά τα μέτρα θα αποδώ­
σουν στην πράξη μόνο αν το γενικό επίπεδο της αποτε­
λεσματικότητας των μέτρων ελέγχου της υγείας των ζώων 
υψωθεί σε ολόκληρη την Κοινότητα και απαιτηθεί μια 
ενημερωμένη, αφοσιωμένη και έντιμη προσέγγιση σε όλα 
τα επίπεδα, συμπεριλαμβανόμενων των μελών του κτηνια­
τρικού επαγγέλματος, των παραγωγών, των μεταφορέων 
και αν επιβληθούν τα κατάλληλα ποινικά μέτρα σε περί­
πτωση μη συμμόρφωσης. 
— Δεύτερον, η αντίδραση τόσο της Επιτροπής όσο και των 
κτηνιατρικών υπηρεσιών των κρατών μελών πρέπει να 
αποκτήσει μια γενικότερη και πραγματική «αίσθηση του