20.1.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C14/39
ΓνωμοδότησησχετικάμετηνανακοίνωσητηςΕπιτροπής:προςμίαενιαίααγοράστοντομέατης
διανομής—ΤοεσωτερικόεμπόριοστηνΚοινότητα,oεμπορικόςτομέαςκαιηολοκλήρωσητης
εσωτερικήςαγοράς
(92C14/15)
Στις16Απριλίου1991καισύμφωναμετοάρθρο198τηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,ηΕπιτροπήαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςσχετικάμετηνπαραπάνωανακοίνωση .
Τοτμήμαβιομηχανίας,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιών,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιών,επεξεργάσθηκετηγνωμοδότησήτουστις9Οκτωβρίου1991μεβάσητηνεισηγη­
τικήέκθεσητουκ.PauloAndrade.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτη290ήσύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης
31ηςΟκτωβρίου1991),υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.5.ΣυγκεκριμένατοέγγραφοτηςΕπιτροπήςαναφερειτα
παρακάτωγιατοπρόγραμμαεργασίας:
1.6.Γιατιςμεθοδουςεργασίας
1.6.1.Υιοθετήθηκεηαρχήότιχρειάζεται,μεβάσητο
πρόγραμμαπουθαεφαρμοσθεί,ναδημιουργηθείένακλίμα
συνεννόησηςκαιδιαλόγου.HΕπιτροπήυποστηρίζειότιη
ανάπτυξητουπρογράμματος θαπραγματοποιηθεί μέσωδια­
βουλεύσεωνμετουςοικονομικούςεπιχειρηματίες καιμε
συνεχήδιάλογοτόσομετουςκοινωνικούςεταίρουςόσοκαι
τουςεκπροσώπουςτωνκαταναλωτών .1.Σύνθεσητωνβασικώναρχών
1.1.Στόχοςτηςανακοίνωσηςείναιναχαράξειτιςκύριες
κατευθύνσειςενόςπρογράμματοςεργασίαςπουθαπροωθήσει
ηΚοινότητα,πουέχειεπίγνωσητηςέλλειψηςαναλύσεων
σχετικάμετηνκατάστασηστοντομέατηςδιανομήςστην
Ευρώπηενώ,αφιερώνειτοεισαγωγικόμέροςσεμιασύντομη
περιγραφήτουθέματος.
1.2.ΓιατοέγγραφοτηςΕπιτροπήςπρέπειναγίνουνοι
κατωτέρωπαρατηρήσεις :
—ηαναγνώρισητωνυφισταμένωνδιαφορετικώνκαταστά­
σεωνστοκοινοτικόπλαίσιοκαιοισημαντικέςδιαφορές
στιςεμπορικέςδομέςτωνκρατώνμελών,
—ηδιαπίστωσητωνμεγάλωναλλαγώνπουπραγματοποιή­
θηκαν,τιςτελευταίεςδεκαετίεςστοντομέακαιαποτελούν
μιαπραγματικήδιαρθρωτικήεπανάσταση ,
—ημεταβολήτουρόλουτουεμπορίουστηδιάρθρωσητης
οικονομίας,πράγμαπουβρίσκεταιστηβάσητωνμεταρ­
ρυθμίσεωνπουπραγματοποιήθηκαν :τοεμπόριοδενείναι
πλέονένα«παθητικό»στοιχείοαλλάμετατράπηκεσε
θεμέλιοτηςοικονομικήςδιαδικασίαςκαισεδυναμικό
πόλοτηςευρωπαϊκήςαγοράς,
—ηδιαπίστωσητουχαμηλούεπιπέδουδιεθνοποίησης των
δραστηριοτήτων διανομής,οιοποίεςσεέντονοβαθμό
ασκούνται,ακόμηκαιαπότιςμεγάλεςευρωπαϊκέςεμπορι­
κέςεταιρείες,στοχώροενόςμόνοκράτουςμέλους.Ανα­
γνωρίζεταιoμεγάλοςβαθμόςαποτυχίαςτωνπρωτοβου­
λιώνδιεθνοποίησης τωνεμπορικώνεταιρειών.
1.3.Στησυνέχειατοέγγραφοεξετάζειτοπρόγραμμαεργα­
σίας,στοοποίοπέραντηςεξαγγελίαςσυγκεκριμένων δρά­
σεωνγιατηνπροώθησητουθέματοςστονομοθετικόπλαίσιο
ήτωνκοινοτικώνπολιτικώνγιατηνεξάλειψητωνεμποδίων
στηνενιαίααγοράδιανομής,υπογραμμίζειιδιαιτέρωςτις
μελέτεςγιατηνκαλύτερηγνώσητουρόλουτηςδιανομής
στηνευρωπαϊκήοικονομίακαιειδικότερασεό,τιαφοράτη
διεθνοποίησητουτομέαπουσυνδέεταιμετηνολοκλήρωση
τηςεσωτερικήςαγοράς.
1.4.Στοέγγραφοσυνεπώςδιατυπώνεταιηάποψηότιo
άμεσοςπαρεμβατικόςρόλοςτηςΚοινότηταςπρέπειναείναι
συμπληρωματικός καιναενισχύειτηνενημέρωσητωνεπιχει­
ρήσεων,ηδερυθμιστικήτηςδράσηναπεριορισθείστη
φροντίδαόπωςτονομοθετικόπλαίσιομηθέτειεμπόδιαστη
διαδικασίαδιεθνοποίησης .1.7.Γιατηνκατανόησητηςεμπορικήςδραστηριότητας
1.7.1.Στατιστικήπληροφόρηση
1.7.1.1.Αναγνωρίζονται οιτεράστιεςδυσκολίεςγιατην
κατανόησητηςπραγματικότητας στοντομέα,πουείναιαπο­
τέλεσματόσοτηςέλλειψηςόσοκαιτηςποιότηταςτωνυπαρ­
χόντωνποσοτικώνδεδομένων(σχετικήαπόδειξηαποτελείη
διαφοράπουυπάρχεικαιηέλλειψηενημέρωσηςτωνπερισ­
σότερωνπληροφοριώντουπαραρτήματος ).
1.7.1.2.Γίνεταιειδικήαναφοράστογεγονόςότιπολλές
χώρεςυιοθέτησαν,σεποικίλεςπεριπτώσεις,διαφορετικές
έννοιεςκαιονοματολογίες πουεμποδίζουντηνεκπόνηση
συγκριτικώνμελετών.Τογεγονόςότιηπληροφόρησηστο
σύνολοτηςγίνεταιμεβάσητηδιάκρισηανάτομείςπαραγω­
γής,χωρίςναεπιτρέπειτηνεντόπισητωνδιαφόρωνδικτύων
διανομής,απόταοποίαδιέρχονταιταεμπορεύματα ,ούτε
τηνκατανόησητηςάσκησηςτηςλειτουργίαςδιανομήςτου
βιομηχανικούτομέα,θεωρείταισοβαρότατοςπεριορισμός .
1.7.1.3.Γιατοντομέααυτόηέκθεσηπληροφορείότιη
Επιτροπήσυγκεκριμενοποίησε ήδηέναπρόγραμμαδράσης
γιατηνανάπτυξητωνστατιστικώνδεδομένωνστοντομέα
τωνυπηρεσιών .
1.7.2.Τονομικόκαιρυθμιστικόπλαίσιο
1.7.2.1.Προετοιμάζεται ήδημιαβάσηδεδομένωνστον
τομέααυτό,μέσωσύμβασηςμεανεξάρτητουςεμπειρογνώμο­
νες.Τααποτελέσματατωνεργασιώνθαδημοσιευθούνόπως
προβλέπειηανακοίνωσητοπρώτοεξάμηνοτου1991.

Αριθ.C14/40 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 20.1.92
1.7.3.Οιδιαρθρωτικές εξελίξειςστοντομέα
τηςδιανομής
1.7.3.1.HΕπιτροπήπροτείνεισχετικάέναπρόγραμμα
μελετώνκαιδίνειπροτεραιότηταστουςπαρακάτωτομείς:
—εξέλιξητουρόλουτουχονδρικούεμπορίου,μειδιαίτερη
έμφασηστηδιανομήαγαθώνβιομηχανικούεξοπλισμού,
—επίπτωσητωννέωντεχνολογιώνστοεμπόριο,κυρίωςστις
πρακτικέςκαιτιςμεθόδουςδιαχείρισης,στιςσχέσεις
μεταξύδιανομέωνκαιπαραγωγών,καθώςκαιστηνανά­
πτυξητηςνέαςδιεθνούςαγοράςγιατιςπωλήσειςεξαπο­
στάσεως,
—φύσηκαιρόλοςτωνδιαφόρωνμορφώνσυνεταιριστικού
εμπορίου[δικαιόχρηση (franchising),όμιλοιαγοράς,
αλυσσίδεςαυτοτελώνκαταστημάτων ].
1.7.4.Hευαισθητοποίηση τωνεπιχειρήσεων
1.7.4.1.Αναφέρεταιησημασίαπουέχειηπαρέμβασητης
Επιτροπήςστοντομέααυτόκαιηευαισθητοποίηση τωνεπι­
χειρήσεωνγιατονέοπλαίσιοστοοποίοοφείλουνναδραστη­
ριοποιηθούνκαιγιατηδιεθνήδιάστασητουτομέα.Υπογραμ­
μίζεταιoρόλοςπουπρέπειναδιαδραματίσουν σχετικάοι
αντιπροσωπείες τηςΕπιτροπήςστακράτημέλη.
1.8.Τονομικόπλαίσιοστοντομέατηςδιανομήςσεκοινο­
τικόεπίπεδο
1.8.1.HΕπιτροπήδίνεισυνέχειαστηνεγκριθείσαθέση
γιατηναποφυγήυπερβολικώνρυθμίσεων,καιυπογραμμίζει
ότιηνομοθεσίαπουθαθεσπισθείπρέπειναενταχθείαπο­
κλειστικάστοστόχοβελτίωσηςτωνσυνθηκώνπρόσβασης
στηνευρωπαϊκήαγορά.
1.8.2.Υποστηρίζεται ότιβάσειτουδιαλόγουκαιτηςσυ­
νεννόησηςθαπροωθηθείένασύστημααυτορρύθμισης (κώδι­
κεςκαλήςσυμπεριφοράς ).
1.8.3.Πρέπειωστόσοναγίνειειδικήαναφοράστιςδύο
περιπτώσειςπουαναφέρονταιστοέγγραφοκαιοιοποίες
χρειάζονταιιδιαίτερηπροσοχή:
—τορυθμιστικόπλαίσιοσυνεργασίαςμεταξύτωνεπιχειρή­
σεων,
—οικανόνεςπουεφαρμόζονταιγιατιςνέεςμορφέςδιανομής
χωρίςτηνύπαρξησυνόρων(πώλησηεξαποστάσεως).
1.9.Οικοινοτικέςπολιτικέςγιατηvπροώθησητηςσυνοχής
καιτηνοικονομικήανάπτυξη
1.9.1.Οργάνωσησε3τομείς:
—επαγγελματική κατάρτιση,
—διαρθρωτικάταμεία,
—προγράμματατεχνολογικήςκαινοτομίας .
1.9.2.Τοέγγραφοαναφέρεταιστανέαπρογράμματακαι
δράσειςτηςΚοινότηταςπουμπορούνναευνοήσουντοεμπό­
ριο.Υιοθετείταιηαρχήτηςαξιοποίησηςκαιτηςενίσχυσης
τωνυφισταμένωνκαιεπομένωςδενεισάγονταιστοντομέα
αυτόνέεςδράσεις.2.Γενικεςπαρατηρήσεις
2.1.HΟΚΕεπιθυμείναδιατυπώσειτασυγχαρητήριάτης
γιατηνποιότητατηςανακοίνωσηςγιατηνοποίατοΣυμβού­
λιοέλαβεδικαίωςαπόφασηεφαρμογήςκαιαναγνωρίζειτα
σημαντικάκενάπουπρέπεινακαλύψειώστεναδιαδραματίσει
ηδιανομήτοσημαντικότηςρόλοστηνολοκλήρωσητης
εσωτερικήςαγοράς.Ατυχώς,οιμελέτεςπουπραγματοποιήθη­
κανείναιελλιπείς,ασυντόνιστεςκαιδενεπιτρέπουντηνεξα­
γωγήμέχριτώραουσιαστικώνήοριστικώνσυμπερασμάτων .
2.2.Εξάλλουπρέπειναεπαινεθείτογεγονόςότιείχελη­
φθείμέριμνα,ήδηαπότηνεπεξεργασίατης,ναακουσθούνοι
απόψειςτωνενδιαφερομένων μερώνκαιιδίωςτηςΕπιτροπής
ΕμπορίουκαιΔιανομής.
2.3.HΟΚΕελπίζειότιτοέγγραφοαυτόδεναποτελείαπλή
θεωρητικήκατασκευήαλλάότιθαδιατεθούνμελλοντικά,από
τηνΕπιτροπήστηΓΔXXIIIοιαναγκαίοιχρηματοδοτικοί
καιανθρώπινοιπόροιγιατηνυλοποίησητωνστόχωντης
ανακοίνωσηςπουυποβλήθηκε .
2.4.Εκτόςαπότοκυρίωςειπείνπρόγραμμα,ηανακοίνωση
περιλαμβάνειένασύνολοαπόψεωνπουσκιαγραφούνμια
φιλοσοφίαστοντομέαπουθαθέλαμεναυπογραμμίσουμε :
—ησυνηγορίαγιαμεγαλύτερησυμμετοχήτωνοικονομικών
φορέων,τωνκοινωνικώνεταίρωνκαιτωνεκπροσώπων
τωνκαταναλωτώνστονκαθορισμότωνπολιτικώνπου
πρέπειναυιοθετηθούν ,
—ηαναγνώρισηότιτοεμπόριοεδραίωσετηθέσηπουκατεί­
χεέναντιτουενισχυόμενουρυθμιστικούρόλουτηςαγο­
ράςστηλειτουργίατηςοικονομίας,πράγμαπουοδηγεί
σευποθέσειςγιαμεγαλύτερεςτομεακέςαλληλεξαρτήσεις
καιπαραπέμπεισεθεωρίεςκαιπολιτικέςοριζόντιου
κυρίωςχαρακτήρα .Μετηνέννοιααυτήυποστηρίζεται η
μεγαλύτερησύνδεσητουτομέαμετιςήδηυφιστάμενες
κοινοτικέςπολιτικές,
—ηδιατύπωσηότιτοεμπόριοκαιηδιανομήκαταλαμβάνουν
μιαθέσησεσαφή«καθυστέρηση»σεσύγκρισημετους
υπόλοιπουςοικονομικούςτομείς,σεό,τιαφοράτηνκοινο­
τικήολοκλήρωση ,καιότιοιδιαρθρωτικέςδιαφορέςπου
παρουσιάζουνεπιβάλλουνμεγαλύτερηπροσπάθειαγια
τηνεκτέλεσητωνπρογραμμάτωνκαιτωνδράσεωνγιατις
εμπορικέςμικρομεσαίεςεπιχειρήσεις(MME),
—ηδιαπίστωσηότιχρειάζεταιναγίνειμιαεξαιρετικά
έντονηπροσπάθειασεεπίπεδοπληροφόρησης ώστενα
βελτιωθείηκατανόησησεό,τιαφοράτοντομέα,κυρίως
στοεπίπεδοτηςυπάρχουσαςστατιστικήςπληροφόρησης ,
—ηανάγκηενθάρρυνσηςτηςσυνεργασίαςμεταξύεπιχειρή­
σεωνκαιησυνεπόμενηδιασαφήνισητουνομικούτης
καθορισμού .
2.5.Σταπλαίσιαμιαςσφαιρικήςεκτίμησηςτουεγγράφου
πρέπεινααναφερθούνοικυριότερες,κατάτηνΟΚΕ,αδυνα­
μίες,γιατιςοποίεςπρέπειναγίνουνμεταβολέςστηδιάρθρω­
σητουκειμένου.Είναιοιπαρακάτω:
—οιυποτομείςτουχονδρεμπορίου καιτουλιανεμπορίου
επιβάλλεταινααποτελέσουναντικείμενοτουαυτούουσια­
στικούχειρισμού,πράγμαπουευτυχώςδενσυμβαίνει

20.1.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C14/41
εμπόριοκαιτηδιανομή—ενίσχυση πουδικαιολογείταιαπο
τογεγονόςότιημεγάληπλειοψηφίαεπιχειρήσεωνστον
τομέααποτελείταιαπόMME.στηνΑνακοίνωση .Στονεπιχειρηματικό κοσμοτουλιανι­
κούεμπορίου,στονοποίοκυριαρχούνοιMME,oρόλος
τουχονδρικούεμπορίουσυνεχίζειναείναι,γενικά,απα­
ραίτητοςκαιλόγωτηςπρονομιακήςσύνδεσήςτουμετο
διεθνέςεμπόριοσυμβάλλειστηδυναμικήπροώθησητης
διεθνοποίησηςτηςεμπορικήςδραστηριότητας ,
—ημεταχείρισηπουεπιφυλάσσεταιστηνιδιόμορφηκατά­
στασητωνMME—ότανμάλισταπρόκειταιγιαέναν
τομέαστονοποίομεγάλοςαριθμόςεπιχειρήσεωνείναι
στηνπραγματικότητα μικρομονάδες ,πουβασίζονταισε
μιαλειτουργικήδιάρθρωσηοικογενειακούχαρακτήρακαι
μεέναμειωμένο—κατάμέσοόρο—αριθμόεργαζομένων
ανάεπιχείρηση—μαςφαίνεταιεκδήλωςανεπαρκής,δεδο­
μένουότιδενγίνεταιαναφοράτουβασικούοικονομικού ,
κοινωνικούκαιπολιτιστικούτουρόλουστηνΕυρώπη
τηςΚοινήςΑγοράς,όπωςεπίσηςδενγίνεταιμνείατων
πολιτικώνπουπρέπεινατιςδιέπουν,
—ηπαρουσίασηενόςσυνόλουπρογραμμάτων—κυρίωςγια
τιςνέεςτεχνολογίες—δενσυνοδεύεταιαπόένασαφή
καθορισμότουτρόπουεφαρμογήςτουςστοεμπόριο.Και
αυτόλαμβανομένηςκυρίως,υπόψητηςσημαντικήςδιαφο­
ράςπουυπάρχειμεταξύτηςικανότηταςαφομοίωσηςτων
νέωντεχνολογιώναπότιςεμπορικέςεπιχειρήσεις(κυρίως
μικρώνδιαστάσεων)καιτουκαταλόγουενδεχομένωνκαι­
νοτομιών,
—δίδεταιμικρήπροσοχήστοενδιαφέρονπουηΕπιτροπή
πρέπειναδείξειγιατηνοικονομικήκαικοινωνική
συνοχή,
—ηλήθηστηνοποίαυποβιβάζονταιοικοινωνικέςσυνέπειες
πουαναγκαστικάθαπροκύψουνλόγωτηςκαθιέρωσης
νέωντεχνολογιών ,
—μιαατελώςπροσέγγισησχετικάμεταθέματατηςεπαγγελ­
ματικήςεκπαίδευσης ,
—έστωκαιανηπολιτικήτουανταγωνισμού καθώςκαι
ηκοινωνικήπολιτικήέχουνοριζόντιοχαρακτήραδεν
μπορούμεναμηναναφερθούμεστησημασίαπουέχουν
γιατοντομέατηςδιανομήςκαιτηνπεριορισμένηανά­
πτυξηπουτουςγίνεταιστοέγγραφο,
—σχετικά,τέλος,μεέναθέμαπουυπερβαίνειτηνεμβέλεια
τουεξεταζόμενουεγγράφου,αλλάπουείναιανάγκηνα
εξετασθεί.Πρόκειταιγιατοέντονοανισοζύγιοπουυπάρ­
χειμεταξύτηςχρηματοδοτικής εκτέλεσηςενόςτέτοιου
προγράμματοςαπότηνΓΔXXIIIσεσχέσημετιςπροβλέ­
ψειςκαιτωνπροςεκτέλεσημέτρων.
2.6.Μερικέςαπότιςαναφερθείσεςαδυναμίεςαπαιτούν
υψηλήχρηματοδοτική στήριξη,χωρίςτηνοποίαδενείναι
δυνατόνναεπιτευχθούνοικαθορισμένοιστόχοι.Έχειθεμε­
λιώδησημασίαηένταξητουεμπορικούτομέαστοπλαίσιο
τηςπολιτικήςγιατιςεπιχειρήσειςκαιηεγκατάλειψητης
τακτικήςνααντιμετωπίζεται ωςέναςπεριθωριακόςυποτο­
μέας.
2.7.HΟΚΕανησυχείδιότιoπροϋπολογισμός του1992
δενπροβλέπειπροφανώςτιςαναγκαίεςπιστώσειςγιατην
υλοποίησητουενλόγωσυνόλουδράσεων.Hανακοίνωση
τηςΕπιτροπήςαναφέρειότιηυλοποίησητωνδιαφόρωνδρά­
σεωνπουπροβλέπονται θαστοιχίσει,το1992,γύρωστα
1125ΟΘΟEcu.HΟΚΕπροτείνειστηνΕπιτροπήναενισχύσει,
μεβάσητιςπιστώσειςπουπροβλέπονταιγιατηγενικήπολι­
τικήυπέρτωνMME,τουςπόρουςπουδιατίθενταιγιατο3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
Παρακάτωαναφέρονταιορισμένοιπροβληματισμοί γιαβασι­
κέςπτυχέςοιοποίοι,κατάτηνΟΚΕ,μπορούννααποσαφηνί­
σουνπερισσότεροήκαιναβελτιώσουντοπρόγραμμαπου
πρόκειταιναεγκριθεί.
3.1.Οικοινωνικέςσυνέπειεςτωνμεταβολώνπουπραγματο­
ποιήθηκανστοντομέα
3.1.1.Hμηπρόβλεψητωνκοινωνικώνεπιπτώσεων,τις
οποίεςθαπροκαλέσουνοιμετασχηματισμοί στοεμπόριο,
έναντιτωνεργαζομένωνκαιτωνμικροεπιχειρηματιών αποτε­
λείέλλειψηπουπρέπεινακαλυφθείμετηνανάλυσητης
επίδρασηςτηςδιάδοσηςνέωνμορφώνεμπορίουστηναπα­
σχόλησηκαιγιατιςανάγκεςπουπροκύπτουνγιαεπαγγελμα­
τικήκατάρτιση .
3.1.2.ΓιαναενεργήσειστουςτομείςαυτούςηΕπιτροπή
οφείλεινασυνεκτιμήσειτιςθέσειςπουυιοθέτησανσχετικά
οικοινωνικοίεταίροι.Επιβάλλεταιναεκτιμηθείκαιδιαπι­
στωθείηδυνατότητααποδοχήςαπόκοινωνικήςπλευράςτων
νέωνμεθόδωνεργασίαςδιαμέσουτωναντιστοίχωνπρογραμ­
μάτων.
3.2.Oσυνδυασμόςεμπορίουμετουςκαταναλωτές
3.2.1.Χθές:τοεμπόριογινόταν,κυρίως,απότονπαρα­
γωγό,απότονοποίοεξαρτάτοσεμεγάλοβαθμό,δεδομένου
ότιαυτόςπωλούσεό,τιήθελεκαιμετιμέςκαιόρουςπουo
ίδιοςκαθόριζε.
3.2.2.Σήμερα:τοεμπόριοπρέπει,περισσότεροαπόποτέ,
νασυγχρονίζεται μετιςεπιθυμίεςτουκαταναλωτή .Αγοράζε­
ταιεκείνοπουoπελάτηςθεωρείότιανταποκρίνεται στις
επιθυμίεςτουκαιστοεπίπεδοτηςζωήςτου.
3.2.3.Oκαταναλωτής (είτεπρόκειταιγιααπλούςπολίτες,
είτεγιαεπιχείρηση)δενείναιπλέονέναπαθητικόυποκεί­
μενο,υποκείμενοστηνκοινωνίατηςμαζικήςκατανάλωσης .
Τανέακοινωνικο-πολιτιστικά πρότυπαπουσυνδέονταιμε
τηνκοινωνίατηςευημερίαςτονπροβάλλουνωςενεργόστοι­
χείοτηςοικονομικήςδιαδικασίαςκαιτοναντιμετωπίζουν ως
πραγματικόσύμμαχοτουσύγχρονουεμπορίου,στοοποίοδεν
υπάρχειθέσηγιαόσουςπροτίθενταιναμεγιστοποιήσουν τα
πλεονεκτήματά τουςμεμείωσητης«αποδοτικότητας »γιατον
καταναλωτήμέσωτηςχαμηλότερηςποιότηταςτηςεξυπηρέ­
τησης.
3.2.4.Εκείνοπουπωλείταιεξαρτάταισεμεγάλοβαθμόαπό
τοπωςπωλείταιήδιαφορετικά,απότοντρόπομετονοποίο
έναπροϊόν—πουδενείναιμόνοέναυλικόαγαθόαλλάκαιη
εξυπηρέτησηπουτοσυνοδεύει—προσφέρεταιστονκατανα­
λωτή.
3.2.5.Εξάλλου,τοεμπόριοείναι,κυρίως,παροχήυπηρε­
σιών:σεεπίπεδοσυμπεριφοράςπροςτονπελάτη,συνθηκών
πρόσβασηςκαικινητικότητας ,παρουσίασηςτωνπροϊόντων,

Αριθ.C14/42 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 20.1.92
εξυπηρέτησηςμετατηνπώληση,δυνατοτήτωνεπιλογήςκαι
συστημάτωνπαράδοσηςτωνπροϊόντων(συστήματαπουενι­
σχύονταιανπροσθέσεικανείςτηνπώλησηεξαποστάσεως).
Hλειτουργίατουεμπορίουεκτιμάταιμεβάσητηνπαροχή
τηςσυνολικήςεξυπηρέτησηςκαιόχιαπλώςτηδιάθεσητων
υλικώναγαθών.
3.2.6.Hκαλύτερηπροστασίατουκαταναλωτήσυγκλίνει
μετηνενίσχυσητηςποιότηταςτουεμπορικούτομέακαιμε
τημεγαλύτερηδυνατότηταπαρέμβασηςτουεμπορίουστην
οικονομικήζωή.
3.2.7.ΜιαΕυρώπηπουφροντίζειγιατηνποιότηταζωής
καιτηνπροστασίατωνκαταναλωτώνπρέπειναεντάξειτις
πτυχέςαυτέςστηδράσητης.
3.2.8.HΟΚΕθεωρείεπιθυμητόόπωςηΕπιτροπήενθαρρύ­
νειτηνπραγματοποίηση συνεδριάσεωνμεταξύτηςΣυμβου­
λευτικήςΕπιτροπήςΚαταναλωτώνκαιτηνΕπιτροπήΕμπο­
ρίουκαιΔιανομής.
3.2.9.Oδιάλογοςμεταξύκαταναλωτώνκαιπαραγωγών,
πουαπετέλεσεαντικείμενογνωμοδότησης τηςΟΚΕπριν
ορισμέναχρόνια,πρέπεινακαθιερωθείιδίωςστοντομέατης
διανομής.
3.2.10.Oδιάλογοςαυτόςοφείλειεπίσηςναδιευκολύνειτη
σύναψησυμφωνιώνμεταξύκαταναλωτώνκαιδιανομέωνστο
πλαίσιοτηςαυτορρύθμισης .HΕπιτροπήχρειάζεταιναθεσπί­
σειπροϋποθέσειςκατάλληλεςγιατοδιάλογο.3.3.5.Εξάλλου,τοεμπόριομετηνανωτέρωέννοιαδιαδρα­
ματίζειέναενημερωτικό/παιδευτικόρόλοπουτοδιαφορο­
ποιείαπότιςάλλεςεμπορικέςμορφές:ηπροσωπικήεπαφή
ενέχειτοχαρακτήραενημέρωσηςκαιπαροχήςσυμβουλών
στονκαταναλωτή ,πουμετοντρόποαυτόκαθίσταταιπερισ­
σότερογνώστηςκαιμετιςαπαιτήσειςτουσυμβάλλειστη
βελτίωσητηςποιότηταςτουτομέα.
3.3.6.Οιπτυχέςαυτέςέχουνδύοσημαντικέςεπιπτώσεις :
—τοεμπόριο(καικυρίωςτομικρό)αποτελείσήμεραέναν
καθοριστικόπαράγονταγιατηναναβάθμισητωναστικών
κέντρων,
—ηδιεθνοποίησητηςεμπορικήςδραστηριότητας πουπρο­
σκρούει,περισσότεροαπόποτέ,σεεμπόδιαπουσυνδέο­
νταιμετιςευαισθησίεςπουαπορρέουναπότιςυφιστάμε­
νεςσταδιάφορακράτημέληκαιπεριοχέςδιαφορές,μπο­
ρείναεπικρατήσειμόνοανoτομέαςμπορέσειναπροσαρ­
μοσθείστιςδιαφορέςαυτές.
3.4.Εμπόδιαστονανταγωνισμό
3.4.1.Επικροτείταιηπρότασηγιατηναντικατάσταση ,στο
δυνατόβαθμό,τηςρύθμισηςμέσωκοινοτικώνοδηγιώνκαι
κανόνωνμεαυτορρύθμισητηςεμπορικήςδραστηριότητας
στονευρωπαϊκόχώρο,πρέπειόμωςναγίνειαναφοράστο
γεγονόςότιοιδιαφορετικέςκαταστάσειςτουεμπορικού
τομέαδημιουργούνσαφείςκαταστάσειςδιακρίσεωνμεταξύ
τωνοικονομικώνφορέων,μετηδημιουργίαάνισουανταγωνι­
σμού.Πρόκειταιγιαθεσμικέςκαιδιοικητικέςδιαφορές,δια­
φορέςφορολογικέςκαιχρηματοπιστωτικές ,οιοποίεςδεν
εμφανίζονταιμόνοστιςεθνικέςνομοθεσίεςκαιπρακτικές
αλλά,πολλέςφορές,συναντώνταισεεπίπεδοπεριφερειακής
ήδημοτικήςδιοίκησης .
3.4.2.Εκτιμάταισυνεπώςότιτοπρόγραμμαπρέπεινααντι­
μετωπίσειμεσαφέστεροτρόποαυτέςτιςκαταστάσειςκαινα
τιςαναφέρειστιςδράσειςπουπρόκειταινααναπτυχθούν .
Υπάρχειπολλέςφορέςμιατάσηυπερβολικούτονισμούτων
περιορισμώντουανταγωνισμούπουεμφανίζονταιστιςσχέ­
σειςμεταξύτωνεπιχειρήσεων (διαδικασίεςσυγκέντρωσης ,
κλπ.)καιυποτιμάταιτολειτουργικόπλαίσιοστοοποίοεντάσ­
σονταιαυτές,πράγμαπουδιαδραματίζεικαθοριστικόρόλο,
κυρίωςσεό,τιαφοράτιςεμπορικέςεπιχειρήσεις .
3.4.3.Hέντασητουανταγωνισμού μεταξύτωνεπιχειρή­
σεωνμπορείνατιςοδηγήσεισελιγότεροσωστέςμεθόδους
μεστόχοτηδιατήρησηήτηναύξησητουμεριδίουτουςστην
αγορά,μέθοδοιπουείναιδυνατόναυπάρξουνλόγωτωνκενών
τηςνομοθεσίαςτουανταγωνισμού ,πουπρέπειεπειγόντωςνα
καλυφθούν .
3.4.4.Hενίσχυσητηςσυνεργασίαςτωνεπιχειρήσεωνεκτι­
μάταιωςφυσικήκαιαναγκαίαεξέλιξητηςεμπορικήςδραστη­
ριότηταςχωρίςτηδυνατότηταμιαςσυνεργασίαςικανήςνα
ενισχύσειτηνπραγματοποίησή τηςοιεμπορικέςMMEθα
σημειώνουνσυνεχήπτώση.HΟΚΕεκτιμάότιεπείγειμια
σαφήςθέσητηςΕπιτροπήςγιατοθέμααυτό.
3.5.Νέεςεμπορικέςτεχνολογίες
3.5.1.HΟΚΕυποστηρίζειτηνπροσφυγήσεέναδιαγωνι­
σμόγιαπρότυπασχέδιαπουαποβλέπουνστηντόνωσησυγ­3.3.Τοευρωπαϊκόεμπόριοωςσημαντικόςπολιτιστικός
παράγοντας
3.3.1.HΕυρώπη,αντίθεταμεάλλεςπεριοχές,παρουσιάζει
μιαεμπορικήπαράδοσηπουβασίζεταισεμιαμακραίωνη
σχετικήδραστηριότητακαιμιαστενήσχέσημεάλλουςλαούς
καιπολιτισμούς .Hαντίληψηγιατοεμπόριοδενυπήρξεποτέ
παθητικήκαιαποσυνδεδεμένη απότηνιστορίατης.
3.3.2.ΓιατουςΕυρωπαίουςτοεμπόριοήτανπάντακάτι
παραπάνωαπότηνκυκλοφορίακαιτηνπώλησηυλικώναγα­
θώνγιατίπεριλαμβάνεικαιτηντεχνογνωσίακαιέχεικαιτην
ιδιομορφίατου.Τααστικάκέντρααναπτύσσονταιγύρωαπό
τηνεμπορικήδραστηριότητακαιαυτόαποτελείέναζωτικό
πολιτιστικόπαράγοντα .Hπραγματικότητα αυτήλαμβάνει
σήμερατεράστιασημασία,γιατίσήμερααναγνωρίζεταιότι
τοεμπόριοκαιoκαταναλωτήςδιαδραματίζουν αυξανόμενο
ρόλοστηνεξέλιξητηςοικονομίας .
3.3.3.Τοεμπόριοδενεξαντλείταιστηνεκπλήρωσητων
εμπορικώνπράξεωναλλά,όλοκαιπερισσότερο,επιδιώκεινα
εισαγάγειμιαμεγαλύτερησύνδεσημεταξύαυτώνκαιτων
στοιχείωνσυμβίωσηςκαιευχαρίστησης ,δίδονταςμιανέα
έννοιαστηνευχαρίστησητηςαγοράς.
3.3.4.Μετοντρόποαυτό,οιεμπορικέςεπιχειρήσειςεπη­
ρεάζονταιπερισσότεροαπότονπεριβάλλονταχώρο.Δη­
μιουργείταισυνεπώςμιασχέσηπουείναι,κυρίως,πολιτι­
στική,μεταξύτωνπελατώνκαιτουτόπουστονοποίοβρίσκε­
ταιτοκατάστηματοοποίοπρέπειναείναιπερισσότεροένας
πόλοςέλξηςκαικατόπινένακατάστημαπώλησηςσυγκεκρι­
μένωνπροϊόντων .

20.1.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C14/43
χρονώνεμπορικώνμεθόδωνμέσωτηςεφαρμογήςνέωντεχνο­
λογιών(91/C209/11).
3.5.2.Μεπαρόμοιαπρογράμματαβρισκόμαστεσεκαλό
δρόμογιαναυποστηρίξουμε τηνέμφασηενόςνέουεμπορίου.
ΈτσιηΓΔXXIIIπροικίζεταιμεταμέσαπουείναιαναγκαία
γιατηνυλοποίησητηςιδέας.3.7.2.Επίσης,εκτιμάταιοτιοιδιακρίσειςσεo,τιαφορα
τηνπρόσβασησταδιαρθρωτικάταμεία,σεσυνάρτησημε
τουςτομείςδραστηριότητας ,αποτέλεσεσημαντικήμεταβολή
τηςφιλοσοφίαςτωνταμείωναυτώνκαι,κατάσυνέπεια,το
εμπόριοελάχισταεπωφελήθηκεαπότιςενισχύσειςτουΕυρω­
παϊκούΤαμείουΠεριφερειακής Ανάπτυξης(ΕΤΠΑ)—η
μοναδικήμνείατουεγγράφουαναφέρεταιστοΣύστημαΠαρο­
χήςΚινήτρωνγιατονεκσυγχρονισμό τουπορτογαλικού
εμπορίουμετηνενίσχυσητουΤαμείουαυτού.Δεδομένουτου
στόχουτηςοικονομικήςκαικοινωνικήςσυνοχήςκαιτου
εκσυγχρονισμού τουεμπορίουτωνπλέονκαθυστερημένων
περιοχώνγιατηνάμβλυνσητωνανισοτήτωνπουεμποδίζουν
τηνεπιδιωκόμενηδιεθνοποίηση ,προτείνεταιηπροώθηση
τωνπρογραμμάτων ,όπωςαναφέρεταιπαραπάνω,ωςσημαντι­
κούμέσουτηςπολιτικήςπουπρέπειναεφαρμοσθείστον
τομέατηςδιανομής.
3.7.3.Πολλέςπρωτοβουλίεςγιανέουςπουεπιθυμούννα
ιδρύσουνεμπορικέςεπιχειρήσειςαποτυγχάνουνεπειδήοι
ενδιαφερόμενοι δενέχουνπρόσβασηστηναπαραίτητηχρη­
ματοδότησηεφόσονδενδιαθέτουνκεφάλαιαπουταπιστω­
τικάιδρύματαναδύνανταιναδεχθούνσανεγγύησηγιατα
δάνεια.Είναιγνωστό,ότισεμερικέςχώρες,ιδίωςστηΓερμα­
νία,οιδημόσιοιπροϋπολογισμοί στηρίζονταιστησύσταση
ειδικώνκεφαλαίωνμαζίμεταμείαεγγύησηςτουεμπορίου
ώστενατουςεπιτραπείναπαράσχουνστουςυποψήφιους
επιχειρηματίες τηχρηματοδοτική κάλυψηπουέχουνανάγκη.
HΕπιτροπήμπορείναπροβλέψειπαρόμοιεςδυνατότητεςστο
πρόγραμμαΝΙC.
3.7.3.1.HΟΚΕεπιφυλάσσεται ναλάβειθέσηγιατοθέμα
σεμεταγενέστερη γνωμοδότησησχετικάμετηνανακοίνωση
τηςΕπιτροπής«Oρόλοςτωνσυστημάτωναμοιβαίαςεγγύη­
σηςστηχρηματοδότηση τωνMMEστηνΕυρωπαϊκήΚοινό­
τητα»[έγγρ.OKE(91)1550τελικότης5ηςΣεπτεμβρίου1991].3.6.Hενημερωση
3.6.1.Hενημέρωσηαποτελεί,οπωσδήποτε ,ένααπότα
κυριότεραπροβλήματαπουαντιμετωπίζειτοεμπόριοκαιη
διανομήστηνΚοινότητα .Εκτόςαπότησημασίαπουαποδί­
δεταιστηνουσιαστικήβελτίωσητηςστατιστικήςπαραγωγής
θαπρέπει,μόλιςολοκληρωθεί ,νακαταστείδιαθέσιμηστις
επιχειρήσειςπουτηχρειάζονται ,ολόκληρηηπληροφόρηση .
Καθίσταταιδιαθέσιμησημαίνειότιτίθεταιτοταχύτερο
δυνατόστηδιάθεσητωνεπιχειρήσεων μεταμέσακαιτις
συνθήκεςπουαπαιτείμιαχρήσιμηενημέρωση .Γιαναείναι
χρήσιμηπρέπειναείναισεμεγάλοβαθμόειδική:βάσεις
δεδομένων,προγράμματαπληροφορικήςγιατηλογιστικήκαι
τηδιαχείριση,έρευνεςγιατηναγοράγιατιςνέεςεμπορικές
τεχνικέςγιαταπροσόντακαιτοκόστοςτουπροσωπικού ,για
τηδιάδοσηεμπορικώνδυνατοτήτωνκαι/ήσυνεργασίας .Όλα
αυτάαποτελούνουσιαστικάμέσαεργασίαςεάνπροετοιμα­
σθούνμεβάσητιςπραγματικότητες τουτομέα.
3.6.2.HΟΚΕυπογραμμίζειτορόλοπουμπορούνναδια­
δραματίσουνστοντομέαταευρωπαϊκάκέντραπληροφόρη­
σηςεφόσονδημιουργηθούν κατάλληλεςπροϋποθέσειςγια
τηνυλοποίησητωνστόχωνγιατουςοποίουςιδρύθησαν .
3.6.3.Προτείνεταιεπίσης,σχετικά,νασυμπεριλάβει η
Επιτροπήστοπρόγραμμάτηςτηνέκδοσηδημοσιεύσεωνγια
τοντομέακαι,ειδικότερα,ναεπεξεργασθείέναέντυπογια
τηνεκμετάλλευσητωνκοινοτικώνπρογραμμάτων πουεφαρ­
μόζονταιστονεμπορικότομέα,αναφέρονταςτιςσυνθήκες
πρόσβασηςκαιτηδιαδικασίαυποψηφιοτήτων τωνεπιχειρή­
σεων(ειδικότερατονίζεταιτοσύνολοτωνπρογραμμάτων
πουαναφέρονταιστηνανακοίνωσηταοποίαείναισχεδόν
άγνωστααπότιςεμπορικέςεπιχειρήσεις).
3.6.4.Συνιστάταιακόμηναεξετασθείστοπρόγραμμαη
ανάγκηενίσχυσηςτωνανταλλαγώνεμπειρίαςμεταξύεπιχει­
ρηματικώνοργανώσεωντωνδιαφόρωνχωρώνκαιναληφθεί
υπόψηoσημαντικόςρόλοςπουπρέπειναδιαδραματίσουν οι
υφιστάμενεςσυνεταιριστικές διαρθρώσειςτωνκρατώνμελών
σεθέματαδιάδοσηςτωνπληροφοριών .3.8.Hεπαγγελματική κατάρτιση
3.8.1.Hενίσχυσητουεπιπέδουκατάρτισηςτωνεπιχειρη­
ματιώνκαιεργαζομένωντουτομέααποτελεί,οπωσδήποτε ,
βασικόστόχοσεένακλάδοπουχρησιμοποιείμεγάλοαριθμό
ατόμων,τωνοποίωνηποιότηταβρίσκεταιστηβάσητης
ποιότηταςτηςπαρεχόμενηςεξυπηρέτησηςκαιαποτελείόρο
γιατηνκαλήχρησιμοποίηση τωνπλέονσύγχρονωνεμπορι­
κώνπρακτικών .
3.8.2.HΟΚΕθεωρείότιείναιιδιαίτερασημαντικόνα
υπάρχειστοντομέααυτόστενήσυνεργασίαμεταξύτωνκοι­
νωνικώνεταίρων.ΤοπαράδειγματηςΕπιτροπής—ανακοί­
νωσηγιατηνεπαγγελματική κατάρτισηπουετοίμασανη
ΕυρωπαϊκήΣυνομοσπονδία ΛιανικούΕμπορίου(CΕCD)και
oEURO-FIET (Organisationrégionaleeuropéennedela
fédérationinternationaledesemployés,destechniciensetdes
cadres)—θεωρείταιθετικόσήμα.Άλλεςπρωτοβουλίεςχρειά­
ζεταινααναληφθούν .Εδώεντάσσονταιεπίσηςοιεπαφές
εργασίαςμεταξύτηςΟμοσπονδίαςΕυρωπαϊκώνΕνώσεων
ΕσωτερικούκαιΕξωτερικούΧονδρικούΕμπορίου(FΕWΙΤΑ)
καιτουEURO-FIETγιαταπροσόνταστοχονδρεμπόριο .
3.8.3.Hκοινοτικήπολιτικήπρέπειναπροσέξειιδιαίτερα,
κατάτηνάποψήμας,τιςπαρακάτωέξιπτυχές:3.7.Hχρηματοδότηση τωνεπενδύσεωντωνεμπορικών
MME
3.7.1.ΟιMMEαντιμετωπίζουν ,όλοκαιπερισσότερο ,προ­
βλήματαστηνπρόσβασήτουςστιςπηγέςχρηματοδότησης .
Θεωρείται,συνεπώς,εντελώςαδικαιολόγητη ηδιάκρισηεις
βάροςτωνεμπορικώνεπιχειρήσεωνσεό,τιαφοράτηνπρό­
σβασηστιςχρηματοδοτήσεις τηςΕυρωπαϊκήςΤράπεζας
Επενδύσεων(ETE),γεγονόςπουαντιφάσκειμετηλογικήκαι
τηφιλοσοφίαπουυποστηρίζονται στοέγγραφοτηςΕπιτρο­
πής.Προτείνεται ,προςτούτο,ναεξετάσειιδιαιτέρωςηΕπι­
τροπήτηνκατάστασηαυτή.

Αριθ.C14/44 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 20.1.92
3.10.2.Υποστηρίζεται ,συνεπώς,μιαστενότερηκαιμονι­
μότερησχέσητηςΕπιτροπήςμετιςενώσειςαυτέςκαιεπιδιώ­
κεταιηενταξήτουςστοπρόγραμμαωςόρουαναγκαίουγια
τηναποτελεσματικότερη καιλιγότερογραφειοκρατική εφαρ­
μογήτου.
3.10.3.Στησυγκεκριμένηπερίπτωσητουεμπορίουκαιτης
διανομήςηπρότασηαυτήπρέπειναοδηγήσειστηνπραγμα­
τικήαναγνώρισητωνευρωπαϊκώνενώσεωντουτομέα—
CΕCD/FΕWΙΤΑ—ωςμόνιμωνσυνομιλητώντηςΕπιτροπής,
όπωςσυμβαίνεικαιμετηνΈνωσηΒιομηχανιώντηςΕυρωπαϊ­
κήςΚοινότητας(UΝΙCΕ).
3.10.4.ΕπίσηςσταΕμπορικάΕπιμελητήριακαιτουςεμπο­
ρικούςσυνεταιρισμούς πρέπειναπαρασχεθείηαναγκαία
υποστήριξηγιανασυνεχίσουννααναπτύσσουντησπουδαία
δραστηριότητα τους.
3.11.Οικονομικήκαικοινωνικήσυνοχή
3.11.1.ΣτηΣυνθήκητηςΡώμηςκαθορίζεταιoστόχοςτης
οικονομικήςκαικοινωνικήςπροόδουτωνχωρώντηςΕΟΚ
καιηκατάργησητωνεμποδίωνπουδιαιρούντηνΕυρώπη.
Επιβεβαιώνεται ,επίσης,ότιμετηνκατάργησητωνυφισταμέ­
νωνφραγμώνκαιμεμια«συντονισμένηδράση»είναιδυνατό
να«εξασφαλισθείσταθερότηςστηνεπέκτασητηςοικονομίας,
ισορροπίαστιςσυναλλαγέςκαιευθύτηςστονανταγωνισμό».—ταπερίπλοκαέντυπαπουπρέπεινασυμπληρώνονται από
τιςεπιχειρήσειςεπιβάλλεταιναείναιαπλοποιημέναχωρίς
πάντωςείτεναπαραμελείταιoέλεγχοςτωνενισχύσεων
πουχορηγήθηκανούτεηαποτελεσματικότητα τωνενερ­
γειών,
—απαιτείταιηδημιουργίατωνσυνθηκώνπουεπιτρέπουντη
διαθεσιμότηταεκπαιδευτώνσεαριθμόεπαρκήέναντιτων
αναγκών,
—κατάρτισηδιευθυντώνκαιστελεχώντωνεπιχειρήσεων ,
ιδιαίτερασεεπίπεδοMME,
—ενίσχυσητωνδράσεωνπουεντάσσονταιστοπλαίσιοτης
συνεχούςκατάρτισης ,
—κατάρτισηπρογραμμάτωνενίσχυσηςτηςεπαγγελματικής
εκπαίδευσηςστοντομέατουεμπορίου,ειδικότεραόλων
τωνπρωτοβουλιώνπουπροωθούνοιενώσειςεμπόρωνσε
περιφερειακό ,τοπικόήδημοτικόεπίπεδο,λαμβάνοντας
υπόψηότισεπολλές,λιγότεροαναπτυγμένεςζώνεςτης
Κοινότητας,τοεμπόριοείναιμιααπότιςελάχιστεςυπάρ­
χουσεςοικονομικέςδραστηριότητες καιoβασικόςπαρά­
γονταςανάπτυξήςτους,
—υποστήριξητουπρογράμματοςForceκαιτηςδιεύρυνσής
τουπροςόλεςτιςεμπορικέςεπιχειρήσεις .
3.9.Βελτίωσητηςκατανόησηςτωνπροβλημάτωντουτομέα
3.9.1.HπροώθησημελετώνγιατοεμπόριοστηνΚοινό­
τητααποτελείένανάλλοβασικόστόχο.
3.9.2.Στησημερινήφάσηκατανόησηςτωνπροβλημάτων
τουτομέαεκτιμάταιότι,παράλληλαμετιςγενικέςπροσεγγί­
σειςπουαφορούντοσύνολοτουκοινοτικούχώρου,θαπρέπει
σεσυνεργασίαμετακράτημέληναπροβλεφθούνπεριφερεια­
κές,εθνικέςήυποτομεακέςπροσεγγίσειςπουαποτελούνόρο
γιατηνπλήρηκατανόησητηςπραγματικότητας τουεμπορίου
στηνΚοινότητα .
3.9.3.HΟΚΕυποστηρίζειτηδιενέργειατωνμελετώνπου
πρόκειταιναγίνουναπότηνΕπιτροπήκαιεισηγείταιεπι­
πλέονταεξήςνέαθέματα:
—σχέσημεταξύτωνδιαφόρωνμορφώνεμπορίουκαι,ειδικό­
τερα,μεταξύτωνμεγάλωνοικονομικώνομίλωνκαιτων
MMEτουτομέαστηνΕυρώπητηςεσωτερικήςαγοράς,
—τοεμπόριοτωνσυνόρων:ιδιομορφίεςκαιδυνατότητες
πουαπορρέουναπότημεγαλύτερηολοκλήρωση/διεθνο­
ποίησητηςεμπορικήςδραστηριότητας ,
—εφαρμογήτωννέωντεχνολογιώνστιςεμπορικέςMME,
—μορφέςσυνεργασίαςμεταξύτωνεπιχειρήσεωνσεκοινο­
τικόεπίπεδο(ωςμελέτησυγκεκριμένων περιπτώσεων),
—τονέοεμπόριοέναντιτωναγοραστικώνσυνηθειώντων
καταναλωτών .
3.10.Hενίσχυσητηςσυμμετοχήςτουσωματειακούκινήμα­
τος
3.10.1.Έναντιτωνσοβαρώνμεταβολώνπολιτικούχαρα­
κτήραπουπραγματοποιήθηκαν πρόσφατα,oρόλοςτωνοικο­
νομικώνεπιχειρηματιών ,τωνκοινωνικώνεταίρωνκαιτων
εκπροσώπωντωνκαταναλωτών ,τείνειναεξέλθειόλοκαι
περισσότεροενισχυμένος .HίδιαηΑνακοίνωσηαναγνωρίζει
τηνπραγματικότητα αποδεχόμενηρητώςτηνύπαρξητων
αντιρρυθμιστικών διεργασιών .3.11.2.Hενίσχυσητηςενότηταςτωνοικονομιών,ημείωση
τωνανισοτήτωνμεταξύτωνδιαφόρωνπεριοχών,αποτελούν
επίσηςβασικούςστόχουςτηςΣυνθήκηςτηςΡώμης.
3.11.3.Ένααποταμεσατηςπολιτικήςαυτήςείναιηκοινή
εμπορικήπολιτικήγιατηνπροοδευτικήκατάργησητωνπε­
ριορισμώνστιςδιεθνείςσυναλλαγές .
3.11.4.Στοάρθρο3τηςΣυνθήκηςτηςΡώμηςενισχύονται
οιενλόγωστόχοικαιτονίζεταιoρόλοςτηςΚοινότητας
σχετικά:
—μετηνεγκαθίδρυσηκαθεστώτοςπουναεξασφαλίζειανό­
θευτοανταγωνισμό ,
—μετηνεφαρμογήδιαδικασιώνπουναεπιτρέπουντοσυντο­
νισμότηςοικονομικήςπολιτικήςτωνκρατώνμελώνκαι
τηνάρσητωνδιαταραχώνστηνισορροπίατωνισοζυγίων
πληρωμώντους.
3.11.5.Προοδοςκαιοικονομικήεπέκταση,ισορροπίαστις
εμπορικέςσυναλλαγές,ευθύτηταστονανταγωνισμό ,ενότητα
τωνοικονομιώνκαιμείωσητωνανισορροπιών ,αποτελούν
στηνουσίατοσύνολοτωνπροϋποθέσεων γιαμιακοινή
εσωτερικήαγορά.Hκοινήεμπορικήπολιτική,ηπροοδευτική
κατάργησητωνπεριορισμώνστοκοινοτικόεμπόριοοδηγούν,
ακριβώς,στοστόχοαυτό,μέσωτηςελεύθερηςκυκλοφορίας
τωνεμπορευμάτων ,τηςεξάλειψηςτωντελωνειακώνδασμών
μεταξύτωνκρατώνμελών,τηςεγκαθίδρυσηςκοινήςτελω­
νειακήςπολιτικής,τηςεξάλειψηςτωνποσοτικώνπεριορι­
σμώνμεταξύτωνκρατώνμελών.

20.1.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C14/45
3.11.6.HανακοίνωσητηςΕπιτροπήςδενπαρακαμπτει ,
οπωσδήποτεεκείνουςτουςγενικούςκαιβασικούςστόχους
τηςΚοινότηταςπουαντανακλούνό,τι,σετελευταίαανάλυση,
χαρακτηρίζεται συνήθωςοικονομικήκαικοινωνικήσυνοχή.
3.11.7.Hανακοίνωσηπεριγράφειπιστάτηνπραγματικό­
τηταότανβεβαιώνειότιτο«ευρωπαϊκόεμπόριοεξακολουθεί
ναπαρουσιάζεισημαντικήκατάτμησηλόγωτωνεθνικών
συνόρων»καιότι«πολύλίγεςεμπορικέςεπιχειρήσειςκατέ­
χουνσημαντικάμερίδιατηςαγοράςεκτόςτηςχώραςκαταγω­
γήςτους».3.11.10.HΕπιτροπήθαπρεπειεπειγόντωςνασυμπεριλάβει
στοπρόγραμμαεργασίας,μετρόποπουναμηθίγειτην
πραγματικήέννοιατηςοικονομικήςκαικοινωνικήςσυνοχής
ταεξής:
—μιασύστασηστακράτημέληγιατηνπροώθησηκαιπρο­
στασίατωνιστορικώνεμπορικώνζωνώντωνπόλεων,που
είναιχώροισυνάντησηςκαιαναψυχήςτωνπληθυσμών,
—προγράμματαενίσχυσηςτωνσχεδίωντωντοπικώνενώ­
σεωνεμπόρωνήσχεδίωνεμπορικήςσυνεργασίαςμεταξύ
επιχειρήσεωνπουβρίσκονταισεζώνεςπαραδοσιακών
αστικώνεμπορικώνκέντρωνκαιπουμπορούννασυμβά­
λουνστηναναζωογόνησή τουςκαιστηνκαταπολέμηση
τηςαπερήμωσης ,
—υποστήριξηστηνκατάρτισησχεδίωνγιατηνεμπορική
χωροταξίαώστεέτσιναπροληφθείιδιαίτεραηεμπορική
ερήμωσηπουυφίσταταισήμεραστιςαστικέςπεριοχές
άσχεταανεντοπίζονταιήόχιστιςπεριφερειακέςζώνες
τωνπόλεων,
—τακρατικάμέτραγιατηνπροστασίαπρέπεινααποβλέ­
πουνστηδιατήρησητηςικανότηταςλειτουργίαςκαιόχι
στηνπροστασίαορισμένωνμορφώνεμπορίουέναντιτου
ανταγωνισμού .
3.11.11.Τέλος,εφιστάταιηπροσοχήτηςΕπιτροπήςστο
γεγονόςότιτοκοινοτικόεμπόριοαποτελείένανιδιαίτερα
ευαίσθητοτομέασεμεταβολέςπουεπέρχονταιστοπλαίσιο
τωνδραστηριοτήτων του.Ειδικότεραθαπρέπειναληφθούν
υπόψηοιενδεχόμενεςαρνητικέςεπιπτώσειςπουθαέχουν
στιςεμπορικέςεπιχειρήσειςοιμεταβολέςστηνομοθεσίαγια
τοδημοσιονομικό καιφορολογικόθέμα,γιατοπεριβάλλον,
τηνυγιεινήκαιασφάλειαστηνεργασίακαιστηνπροτυποποί­
ηση.3.11.8.Είναιγεγονόςότιηέλλειψηαποτελεσματικών
νομοθετικώνπλαισίωνσεορισμένακράτημέληοδήγησε
στηνεξαφάνισηπολλώνMME,μεσημαντικήκαιανεπανόρ­
θωτηζημίατόσοτωναστικώνκέντρωνόσοκαιτωναγροτι­
κώνπεριοχώνσεαντάλλαγμαορισμένωνκερδώνγιατον
καταναλωτήκαισημαντικώνκοινωνικώναντιδράσεων .Αυτό
υπήρξετοαποτέλεσματηςάναρχηςεγκατάστασηςμεγάλων
υπεραγορώνσεμερικέςχώρεςτηςΚοινότητας .
3.11.9.Ταπροβλήματατωνμεγάλωνυπεραγορώνπρεπει
πάντοτενααναλύονταιόχιμόνοβραχυπρόθεσμα αλλάκυρίως
μέσο—καιμακροπροθέσμως σεέναπλαίσιοευρύτεροπου
είναιτοπλαίσιοτηςανάγκηςμιαςγνήσιαςισορροπίαςστην
εμπορικήδιάρθρωσητωνκρατώνμελών.
Βρυξέλλες,31Οκτωβρίου1991.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
FrançoisSΤΑΕDΕLΙΝ