ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 19.10.2011 
SEC(2011) 1234 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοπτική  παρουσίαση  της εκτίµησης  επιπτώσεων   
που συνοδεύει  το έγγραφο  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά  µε τις κατευθυντήριες  γραµµές για την υλοποίηση  των προτεραιοτήτων  που 
αφορούν  τις ευρωπαϊκές  ενεργειακές  υποδο µές και την κατάργηση  της απόφασης  αριθ . 
1364//2006/E Κ 
{COM(2011) 658 τελικό } 
{SEC(2011) 1233 τελικό }  
 
 11) Ορισ µός του προβλή µατος  
Με την ανακοίνωση  µε τίτλο  «Προτεραιότητες  για την ενεργειακή  υποδο µή για το 2020 και 
µετέπειτα »1, που εξέδωσε  η Επιτροπή , επιβεβαιώθηκε  η ανάγκη  αναθεώρησης  της πολιτικής  
για τα ∆Ε∆ -Ε και του σχετικού  πλαισίου  χρηµατοδότησης , προσδιόρισε  τους διαδρό µους και 
τις ζώνες  προτεραιότητας  που πρέπει  να υλοποιηθούν  έως το 2020 και πρότεινε  µια νέα 
µέθοδο  καθορισ µού έργων  κοινού  ενδιαφέροντος  (PCI) για την υλοποίηση  των εν λόγω  
προτεραιοτήτων . Η εκτίµηση επιπτώσεων  που συνοδεύει  την ανακοίνωση  τόνισε  τη 
µεταβολή  της κλίµακας  ως προς  τον  όγκο  των επενδύσεων  και τις προθεσ µίες 
παράδοσης  µε επενδύσεις  ύψους  περίπου  140 δις ευρώ  σε δίκτυα  ηλεκτρισ µού ευρωπαϊκής  
σηµασίας , περίπου  70 δις ευρώ  σε δίκτυα  αερίου  και 2,5 δις ευρώ  για υποδο µές µεταφοράς  
διοξειδίου  του άνθρακα  που θα υλοποιηθούν  έως το 2020. Προσδιόρισε  επίσης  εµπόδια  
αναφορικά  µε τη χορήγηση  αδειών . 
Η συµπληρω µατική  αυτή  αξιολόγηση  επιπτώσεων  που συνοδεύει  την νοµοθετική  πρόταση  
σχετικά  µε τις ενεργειακές  υποδο µές βελτιώνει  περαιτέρω  την ανάλυση  των προβλη µάτων . 
Προβλή µατα σχετικά  µε τις διαδικασίες  χορήγησης  αδειών  και την εναντίωση  της κοινής  
γνώµης 
Πρόκειται  για δύο από τους βασικότερους  λόγους  που παρε µποδίζουν  την έγκαιρη  υλοποίηση  
των έργων  ενεργειακών  υποδο µών, και ιδίως  όσων  αφορούν  τις εναέριες  γραµµές 
ηλεκτροδότησης . Οι διοικητικές  διαδικασίες  είναι  περίπλοκες  και αναποτελεσ µατικές , 
ιδίως  σε ό,τι αφορά  την οργάνωση  των διαδικασιών  και τις αρµοδιότητες  των εµπλεκο µένων  
µερών . Επίσης , εξακολουθούν  να είναι  αποσπασ µατικές , δίχως  σαφείς  προθεσ µίες ούτε 
αρχικό  σχεδιασ µό και συντονισ µό σχετικά  µε την εφαρ µογή της νοµοθεσίας  της ΕΕ για το 
περιβάλλον2. Η εναντίωση  του επηρεαζό µενου  πληθυσ µού οφείλεται  στην  ασάφεια  σχετικά  
µε την προστιθέ µενη αξία τουεκάστοτε  έργου , τον πραγ µατικό  ή τον αντιληπτό  αντίκτυπο  
στο περιβάλλον  και το τοπίο , τις ανησυχίες  σχετικά  µε την υγεία  και την ασφάλεια , την 
καθυστερη µένη και ανεπαρκή  συµµετοχή  του κοινού  και των ενδιαφερό µενων  κύκλων  
συµφερόντων . 
Προβλή µατα που σχετίζονται  µε το ρυθµιστικό  πλαίσιο  
Το υφιστά µενο πλαίσιο  δεν είναι  προσανατολισ µένο προς  την υλοποίηση  των καθορισ µένων  
ευρωπαϊκών  προτεραιοτήτων  σχετικά  µε τις υποδο µές. Ο καθορισ µός των τιµολογίων  και τα 
ρυθµιστικά  κίνητρα  σε εθνικό  επίπεδο  εξακολουθούν  να εστιάζονται  στη βραχυπρόθεσ µη 
σχέση  κόστους -αποδοτικότητας  χωρίς  να λαµβάνεται  υπόψη  η αντίστοιχη  µακροπρόθεσ µη 
επενδυτική  πρόκληση  για την Ευρώπη  του 2020. Οι βασικές  αποφάσεις  για τα έργα  
διασυνοριακού  χαρακτήρα  λαµβάνονται  αποκλειστικά  µε βάση  τις εθνικές  προτεραιότητες . 
Το πρόβλη µα αυτό  είναι  ιδιαίτερης  σηµασίας  όταν οφέλη  και δαπάνες  µεταξύ  κρατών  µελών  
είναι  ασύµµετρα, µε αποτέλεσ µα η έγκριση  διασυνοριακών  επενδύσεων  να συνεπάγεται  
περίπλοκες  διαδικασίες  και καθυστερήσεις . 
Προβλή µατα που σχετίζονται  µε τη χρηµατοδότηση  
Λόγω  της µεταβολής  της κλίµακας  σε ό,τι αφορά  τον όγκο  των επενδύσεων  και της 
επείγουσας  ανάγκης  υλοποίησης  των προτεραιοτήτων  σχετικά  µε τις ενεργειακές  υποδο µές 
ως το 2020, οι φορείς  εκµετάλλευσης  των δικτύων  πρόκειται  να αντιµετωπίσουν  σοβαρά  
προβλή µατα χρηµατοδότησης . Η χρηµατοπιστωτική  κρίση  δεν επιτρέπει  στις εταιρείες  να 
αυξήσουν  το δανειακό  κεφάλαιό  τους µε ευνοϊκούς  όρους , ενώ οι κίνδυνοι  για τις χώρες  
αυξάνονται  και η πιστοληπτική  τους ικανότητα  µειώνεται . Με βάση  τον ισχύοντα  κανονισ µό 
                                                 
1  COM/2010/0677 
2  Οδηγίες  2001/42/ ΕΚ, 85/337/ΕΟΚ , 92/43/ΕΟΚ , 2009/147/ ΕΚ και 2000/60/ ΕΚ 
 
 2ή τη διάρθρωση  του καθεστώτος  ιδιοκτησίας  είναι  δύσκολο  για τους φορείς  εκµετάλλευσης  
συστη µάτων  µεταφοράς  να προσελκύσουν  νέους  θεσµικούς  επενδυτές  µε επιτυχία . Σε 
επίπεδο  ΕΕ, το υφιστά µενο πρόγρα µµα ∆Ε∆ -Ε, λόγω  της περιορισ µένης εστίασής  του στις 
επιχορηγήσεις  για µελέτες  σκοπι µότητας  και της έλλειψης  των κατάλληλων  µέσων  
µετριασ µού του κινδύνου  δεν ενδείκνυται  για τη διευκόλυνση  της πρόσβασης  στη 
χρηµατοδότηση  από δανειακά  ή ίδια κεφάλαια  και την κινητοποίηση  δηµόσιων  και ιδιωτικών  
επενδύσεων  για τα µελλοντικά  ενεργειακά  δίκτυα . 
 
2) Ανάλυση  της επικουρικότητας  και της προστιθέ µενης αξίας  για την ΕΕ 
Η αρµοδιότητα  της ΕΕ στον  τοµέα της ενέργειας  κατοχυρώνεται  από τη συνθήκη  για τη 
λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (ΣΛΕΕ ), ιδίως  στο Άρθρο  194 που αφορά  την ενέργεια . 
Τα ενεργειακά  δίκτυα  εµπίπτουν  στα άρθρα  170 και 171 της ΣΛΕΕ . Σε ό,τι αφορά  τη 
χορήγηση  αδειών , το άρθρο  171 παράγραφος  2 της ΣΛΕΕ  ορίζει  ότι «Τα κράτη  µέλη, σε 
συνδυασ µό µε την Επιτροπή , συντονίζουν  µεταξύ  τους τις πολιτικές  που ακολουθούν  σε εθνικό  
επίπεδο  και οι οποίες  ενδέχεται  να έχουν  σηµαντικές  επιπτώσεις  στην επίτευξη  των στόχων  του 
άρθρου  170» . Επιπλέον , το άρθρο  194 παράγραφος  2 της ΣΛΕΕ  δίνει  στην  ΕΕ τη δυνατότητα  
να θεσπίσει  τα απαραίτητα  µέτρα για την προώθηση  της διασύνδεσης  των ενεργειακών  
δικτύων . 
 
3) Στόχοι  της πρωτοβουλίας  της ΕΕ 
Γενικός  στόχος  της πρωτοβουλίας  αυτής  είναι  να εξασφαλίσει  την επαρκή  και έγκαιρη  
ανάπτυξη  των ενεργειακών  υποδο µών σε ολόκληρη  την ΕΕ και τις γειτονικές  χώρες  της για 
την επίτευξη  των στόχων  της ενεργειακής  πολιτικής  της ΕΕ σχετικά  µε την ενοποίηση  της 
αγοράς , την ασφάλεια  του εφοδιασ µού και τη βιωσι µότητα . Ειδικότερος  στόχος  της 
πρωτοβουλίας  είναι  υλοποίηση  των διαδρό µων προτεραιότητας  των διευρωπαϊκών  
ενεργειακών  υποδο µών έως το 2020, µε τους ακόλουθους  τρόπους : 
− εξορθολογισ µός των διαδικασιών  χορήγησης  αδειών , ώστε  να µειωθεί  η διάρκειά  τους 
στην  περίπτωση  έργων  κοινού  ενδιαφέροντος  και να αυξηθεί  η συµµετοχή  και η αποδοχή  
του κοινού  σε ό,τι αφορά  την υλοποίηση  των έργων  αυτών , 
− διευκόλυνση  της ρυθµιστικής  µεταχείρισης  των έργων  κοινού  ενδιαφέροντος  που 
αφορούν  την ηλεκτρική  ενέργεια  και το αέριο  επιµερίζοντας  το κόστος  ανάλογα  µε τα 
παρεχό µενα οφέλη  και διασφαλίζοντας  ότι η απόδοση  συνάδει  µε τους υφιστά µενους  
κινδύνους , 
− θέσπιση  κανόνων  επιλεξι µότητας  για χρηµατοδοτική  ενίσχυση  από την Ένωση  µε τη 
µορφή  παροχής  στήριξης  που βασίζεται  στην  αγορά  και άµεσης  χρηµατοδοτική  στήριξης  
από την ΕΕ για έργα  κοινού  ενδιαφέροντος .  
Η πρωτοβουλία  αυτή  πρόκειται  να αντικαταστήσει  τις ισχύουσες  κατευθυντήριες  γραµµές 
των ∆Ε∆ -Ε και συµπληρώνει  την πρόταση  κανονισ µού για τη θέσπιση  της διευκόλυνσης  
«Συνδέοντας  την Ευρώπη » (CEF) που καλύπτει  όλους  τους τοµείς υποδο µών (ενέργειας , 
µεταφορών , τηλεπικοινωνιών ) και θεσπίζει  κοινούς  κανόνες  για την παροχή  ενίσχυσης  από 
την Ένωση  µε τη µορφή  επιχορηγήσεων  και νέων  χρηµατοοικονο µικών  µέσων . 
 
4) Επιλογές  πολιτικής  
Εξετάζονται  οι ακόλουθες  επιλογές  πολιτικής  για τους τρεις  τοµείς πολιτικής  που καλύπτουν  
τα εντοπισθέντα  προβλή µατα: 
 
 3 
Τοµέας πολιτικής  Α: Χορήγηση  αδειών , συµµετοχή  ενδιαφερό µενων  κύκλων  συµφερόντων  και 
αντιστάθ µιση 
Επιλογή  Α.0 Συνήθεις  πρακτικές  
Επιλογή  Α.1 Θέσπιση  καθεστώτος  Κοινού  Ευρωπαϊκού  Ενδιαφέροντος  
Επιλογή  Α.2 Οργάνωση  και χρονικός  περιορισ µός της διαδικασίας  χορήγησης  αδειών  
 Στοιχείο  A.2.1: Οργάνωση  της διαδικασία  χορήγησης  αδειών  
 Υποεπιλογή  
A.2.1.α Ηγετική  αρχή  χωρίς  εξουσία  λήψης  αποφάσεων  σε εθνικό  επίπεδο  
(«ήπια υπηρεσία  ενιαίας  εξυπηρέτησης ») 
 A.2.1. β Ηγετική  αρχή  µε εξουσία  λήψης  αποφάσεων  («πλήρης  υπηρεσία  
ενιαίας  εξυπηρέτησης ») 
 A.2.1. γ ∆ιασυνοριακή  ηγετική  αρχή  µε ευρωπαϊκή  αρχή  έσχατης  ανάγκης  
και ευρωπαϊκή  διαδικασία  χορήγησης  αδειών  
 Στοιχείο  A.2.2: Χρονικός  περιορισ µός της διαδικασίας  χορήγησης  αδειών  
 A.2.2. α Απαίτηση  για τα κράτη  µέλη να θεσπίσουν  προθεσ µίες για κάθε  
επιµέρους  έργο κοινού  ενδιαφέροντος  
 A.2.2. β Νοµικώς δεσµευτικές  προθεσ µίες που καθορίζουν  οι 
ενδιαφερό µενοι κύκλοι  συµφερόντων  στο πλαίσιο  της 
περιφερειακής  συνεργασίας  
 A.2.2. γ Νοµικώς δεσµευτική  προθεσ µία που θεσπίζεται  µε νοµοθετική  
πράξη  της ΕΕ 
Επιλογή  Α.3 Θέσπιση  καθεστώτος  Κοινού  Ευρωπαϊκού  Ενδιαφέροντος  και οργάνωση  και 
χρονικός  περιορισ µός της διαδικασίας  χορήγησης  αδειών  
Τοµέας πολιτικής  Β: Κανονισ µός 
Επιλογή  Β.0 Συνήθεις  πρακτικές  
Επιλογή  Β.1 Επιµερισµός κόστους  
 Β.1.α Τιµολόγιο  µεταφοράς  της ΕΕ 
 Β.1.β Εκ των προτέρων  επιµερισµός κόστους  
 Β.1.γ Εκ των προτέρων  επιµερισµός κόστους  µε προσαρ µογή εκ των 
υστέρων  
Επιλογή  Β.2 Κίνητρα  επενδύσεων  
 Β.2.α Κίνητρα  που αφορούν  τον κίνδυνο  για έργα  κοινού  ενδιαφέροντος  
 Β.2.β Ποινές  και δράσεις  επιβολής  για τα έργα  κοινού  ενδιαφέροντος   
Επιλογή  Β.3 Εκ των προτέρων  επιµερισµός κόστους  και µέτρα  που αφορούν  τον κίνδυνο  για τα 
έργα  κοινού  ενδιαφέροντος  
Τοµέας πολιτικής  Γ: Χρηµατοδότηση  
Επιλογή  Γ.0 Συνήθεις  πρακτικές  
Επιλογή  Γ.1 Μέσα  επιµερισµού κινδύνου  
Επιλογή  Γ.2 Κεφάλαια  επιχειρη µατικού  κινδύνου  
Επιλογή  Γ.3 Στήριξη  µέσω επιχορηγήσεων  για την κατασκευή  έργων  
Επιλογή  Γ.4 Συνδυασ µός επιχορηγήσεων , µέσων  επιµερισµού κινδύνου  και κεφαλαίων  
επιχειρη µατικού  κινδύνου  
Μετά  την προκαταρκτική  ανάλυση , οι υποεπιλογές  A.2.1.α, A.2.1.γ, A.2.2.α, A.2.2.β και 
B.1.α απορρίφθηκαν , καθώς  τα σχετικά  µέτρα θεωρήθηκαν  αναποτελεσ µατικά  ή δυσανάλογα  
ως προς  τον αντίκτυπό  τους. 
 
5) Εκτί µηση επιπτώσεων  
Με βάση  τις συνήθεις  πρακτικές  οι συνεχείς  καθυστερήσεις  που παρατηρούνται  στα νέα 
έργα  υποδο µής, ιδίως  στον  τοµέα της ηλεκτρικής  ενέργειας , θα εξακολουθήσουν  να 
 
 4υπάρχουν  λόγω  προβλη µάτων  στη χρηµατοδότηση , το ρυθµιστικό  πλαίσιο  και τη χορήγηση  
αδειών . Φαίνεται  ότι οι φορείς  εκµετάλλευσης  της αγοράς  και τα κράτη  µέλη δεν πρόκειται  
να αντιµετωπίσουν  επαρκώς  τις ευρωπαϊκές  προτεραιότητες . Η Επιτροπή  εκτιµά ότι 
σηµαντικό  µερίδιο  των απαιτού µενων  επενδύσεων  ύψους  περίπου  200 δις ευρώ  έως το 
2020 δεν θα πραγ µατοποιηθούν  εγκαίρως  υπό το υφιστά µενο πλαίσιο , διακυβεύοντας  έτσι 
την ικανότητα  της ΕΕ να υλοποιήσει  τους στόχους  της πολιτικής  για την ενέργεια  και το 
κλίµα έως το 2020. Η έλλειψη  διασυνδέσεων  θα µειώσει  τις ευκαιρίες  βελτιστοποίησης  των 
συστη µάτων , θα αυξήσει  τον κίνδυνο  διαταραχών  και θα ενεργοποιήσει  επιπλέον  δαπανηρές  
εφεδρείες  και επενδύσεις  για την εξισορρόπηση  της παραγωγής . Με την υπόθεση  ότι θα 
παρα µείνουν  διαθέσι µα, τα ∆Ε∆ -Ε και τα άλλα  κονδύλια  της ΕΕ δεν θα καταφέρουν  να 
επηρεάσουν  σηµαντικά  την πρόκληση  που αφορά  τις επενδύσεις . 
 
5.1. Χορήγηση  αδειών  
ΕΠΙΛΟΓΗ  Α.1: Θέσπιση  καθεστώτος  Κοινού  Ευρωπαϊκού  Ενδιαφέροντος  
Η επιλογή  αυτή  αναµένεται  να έχει ενδιά µεσες θετικές  επιπτώσεις , καθώς  θα συµβάλει  στην  
έγκαιρη  υλοποίηση  περισσότερων  έργων  απ' ότι µε βάση  τις συνήθεις  πρακτικές . Εκτιµάται 
ότι η περιορισ µένη δυνατότητα  αµφισβήτησης  της αναγκαιότητας  ενός έργου  κατά  τις 
διαδικασίες  χορήγησης  αδειών  θα πλήξει  τους πολίτες . Οι επιπτώσεις  στο περιβάλλον  δεν 
αναµένεται  να αυξηθούν  ιδιαίτερα  υπό το νέο καθεστώς  σε σχέση  µε το ισχύον , δεδοµένης 
της υπόθεσης  ότι τα έργα  θα ολοκληρωθούν  νωρίτερα . Αναµένεται  ότι η επιτυχής  υλοποίηση  
των έργων  θα έχει έντονο  θετικό  αντίκτυπο  στους  στόχους  που αφορούν  το κλίµα. Η 
ασφάλεια  των επενδυτών  θα αυξηθεί  και θα συµβάλει  θετικά  στη βιωσι µότητα  των έργων . Σε 
ό,τι αφορά  τις διοικητικές  δαπάνες , η µείωση  των πόρων  που απαιτούνται  για την 
επεξεργασία  ενός δεδοµένου αριθµού έργων  εκτιµάται ότι θα ανέλθει  περίπου  στο 3% από 
την πλευρά  των φορέων  εκµετάλλευσης  και στο 12% από την πλευρά  των αρχών . 
ΕΠΙΛΟΓΗ  Α.2: Κανόνες  για την οργάνωση  και τη διάρκεια  της διαδικασίας  χορήγησης  
αδειών  (υποεπιλογές  Α.2.1.β περί «πλήρους  υπηρεσίας  ενιαίας  εξυπηρέτησης » και 
Α.2.2.γ περί «προθεσ µίας 4 ετών ») 
Ο αντίκτυπος  της επιλογής  αυτής  αναµένεται  να είναι  σηµαντικός  και θετικός , καθώς  θα 
δώσει  στην  πλειονότητα  των έργων  τη δυνατότητα  να ολοκληρωθούν  εγκαίρως . Ο αριθµός 
των έργων  που θα υλοποιηθούν  χωρίς  καθυστέρηση  θα είναι  µεγαλύτερος  σε σχέση  µε την 
επιλογή  Α.1, ωστόσο  δεν θα δοθεί  προτεραιότητα  σε όλα τα έργα  κοινού  ενδιαφέροντος . Η 
επιλογή  αυτή  θα µπορούσε  να βελτιώσει  σηµαντικά  τις συνθήκες  συµµετοχής  των πολιτών  
στη διαδικασία  λήψης  αποφάσεων , καθώς  η ηγετική  αρχή  και/ή οι φορείς  υλοποίησης  θα 
πρέπει  να εξασφαλίσουν  τη διενέργεια  διαβούλευσης  σε πρώι µο στάδιο . Εκτιµάται ότι το 
κόστος  της συµµόρφωσης  θα είναι  υψηλότερο  σε σχέση  µε την επιλογή  Α.1. Αναµένεται  
επίσης  οι θετικές  επιπτώσεις  στις διοικητικές  δαπάνες  να είναι  εντονότερες  µε την παρούσα  
επιλογή  πολιτικής , παρέχοντας  δυνατότητα  εξοικονό µησης  των διοικητικών  δαπανών  κατά  
26%. 
ΕΠΙΛΟΓΗ  Α.3: Θέσπιση  καθεστώτος  Κοινού  Ευρωπαϊκού  Ενδιαφέροντος  και κανόνων  
για την οργάνωση  και τη διάρκεια  της διαδικασίας  χορήγησης  αδειών  
Ο συνολικός  αντίκτυπος  αυτής  της επιλογής  πολιτικής , που συνδυάζει  τις επιπτώσεις  των 
επιλογών  Α.1 και Α.2, θεωρείται  ο θετικότερος  όλων , καθώς  θα µπορούσε  να οδηγήσει  στην  
έγκαιρη  ολοκλήρωση  σχεδόν  όλων  των απαιτού µενων  έργων  έως το 2020, υφίστανται  οι 
δέουσες  ρυθµίσεις  κανονιστικού  και χρηα µατοδοτικού  χαρακτήρα . Οι περιβαλλοντικές  
επιπτώσεις , οι κοινωνικές  επιπτώσεις  στην  απασχόληση  και οι οικονο µικές επιπτώσεις  στο 
 
 5ΑΕΠ  αναµένεται  να είναι  εντονότερες  στο πλαίσιο  αυτής  της επιλογής  πολιτικής , καθώς  
πρόκειται  να ολοκληρωθούν  όλα τα έργα  µε παράλληλη  σηµαντική  εξοικονό µηση 
διοικητικών  δαπανών  της τάξης  του 31%. 
Από την ανάλυση  προκύπτει  ότι η επιλογή  πολιτικής  Α.3 είναι  η προτι µώµενη επιλογή . 
 4.2. Ρυθµιστικά  µέτρα
 
ΕΠΙΛΟΓΗ  Β.1: Επιµερισµός κόστους  
Ο εκ των προτέρων  επιµερισµός κόστους  θα µπορούσε  να καταστήσει  δυνατές  ορισµένες 
επενδύσεις , για τις οποίες  δεν θα υπήρχε  δυνατότητα  βιώσι µου επιµερισµού κόστους  µε βάση  
τις συνήθεις  πρακτικές  µε τις διανε µητικές  και κοινωνικές  επιπτώσεις  στους  φορείς  της 
αγοράς  και τους τελικούς  καταναλωτές . Αναµένεται  περιορισ µένος διοικητικός  αντίκτυπος  
λόγω  της υποχρέωσης  των εθνικών  ρυθµιστικών  αρχών  να συνεργάζονται  µε άλλες  αρχές  και 
φορείς  εκµετάλλευσης  συστη µάτων  µεταφοράς  από διάφορα  κράτη  µέλη. 
Οι επιπτώσεις  του εκ των προτέρων  επιµερισµού κόστους  µε δυνατότητα  προσαρ µογής  εκ 
των υστέρων  θα διαφέρουν  µόνο σε ό,τι αφορά  τον τελικό  οικονο µικό αντίκτυπο  και τον 
αντίκτυπο  της κατανο µής. Παρ’ όλο που η επιλογή  αυτή  θα καθιστούσε  ακριβέστερο  τον 
επιµερισµό, θα δηµιουργούσε  κίνδυνο  απώλειας  εισοδή µατος για τους φορείς  εκµετάλλευσης  
συστη µάτων  µεταφοράς  και τους εξωτερικούς  επενδυτές . Επίσης , υπάρχει  το ενδεχό µενο η 
υλοποίηση  να δηµιουργήσει  επιπλέον  διοικητικές  δαπάνες , καθώς  οι φορείς  εκµετάλλευσης  
συστη µάτων  µεταφοράς  και οι εθνικές  ρυθµιστικές  αρχές  θα έπρεπε  να προχωρήσουν  σε εκ 
νέου εκτίµηση των κερδών  και επαναδιαπραγ µάτευση  του επιµερισµού κόστους .  
Συνεπώς , προτι µάται  η υποεπιλογή  Β.1.β. 
ΕΠΙΛΟΓΗ  Β.2: Κίνητρα  επενδύσεων  
Τα κίνητρα  για τα έργα  κοινού  ενδιαφέροντος  που παρουσιάζουν  µεγαλύτερους  κινδύνους  
θα µπορούσαν  να έχουν  θετικό  οικονο µικό αντίκτυπο  για την υλοποίηση  των υποδο µών 
επειδή  τοιουτοτρόπως  αναγνωρίζονται  οι προκλήσεις  που συνδέονται  µε ορισµένες 
επενδύσεις . Εκτιµάται ότι ο οικονο µικός αντίκτυπος  αυτού  του πρόσθετου  στοιχείου  στα 
τιµολόγια  των δικτύων  θα παρα µείνει πολύ  περιορισ µένος, δεδοµένου του µικρού  
αναµενόµενου όγκου  επιλέξι µων επενδύσεων , του περιορισ µένου διοικητικού  αντίκτυπου  και 
του συνολικά  µικρού  µεριδίου  του κόστους  µεταφοράς  στις τελικές  τιµές της ενέργειας .  
Οι ποινές  και τα µέτρα  επιβολής  για τα έργα  κοινού  ενδιαφέροντος  µέσω της υποχρέωσης  
των φορέων  εκµετάλλευσης  συστη µάτων  µεταφοράς  να υλοποιήσουν  τα συµφωνηθέντα  έργα  
προτεραιότητας  θα µπορούσαν  να βελτιώσουν  την κοινωνική  πρόνοια  σε επίπεδο  ΕΕ. Για την 
εφαρ µογή των µέτρων  αυτών  θα πρέπει  να εκχωρηθούν  νέες αρµοδιότητες  στις εθνικές  
ρυθµιστικές  αρχές . Τα µέτρα αυτά  θα µπορούσαν  να µπορούσαν  επίσης  να προκαλέσουν  
ισχυρές  αντιρρήσεις  από την πλευρά  των φορέων  εκµετάλλευσης  συστη µάτων  µεταφοράς , 
λόγω  πιθανού  αρνητικού  οικονο µικού αντικτύπου , που θα οφείλεται  είτε στη µείωση  των 
εισοδη µάτων  ως αποτέλεσ µα των ποινών  µη υλοποίησης  είτε στους  επιπλέον  ακάλυπτους  
κινδύνους  που θα πρέπει  να αναλάβουν  για την υλοποίηση  του έργου . Για το λόγο  αυτό , τα 
οφέλη  που προσφέρει  ένα τέτοιο  υποχρεωτικό  σύστη µα σε σύγκριση  µε το σύστη µα 
κινήτρων  φαίνονται  περιορισ µένα.  
Συνεπώς , προτι µάται  η υποεπιλογή  Β.2.α. 
ΕΠΙΛΟΓΗ  Β.3: Εκ των προτέρων  επιµερισµός κόστους  και µέτρα  που αφορούν  τον 
κίνδυνο  για τα έργα  κοινού  ενδιαφέροντος  
 
 6Προτι µάται  η επιλογή  αυτή , καθώς  συνδυάζει  το θετικό  αντίκτυπο  αµφότερων  των 
προτι µώµενων  υποεπιλογών  και καλύπτει  το µεγαλύτερο  αριθµό έργων  κοινού  ενδιαφέροντος . 
 
4.2. Χρηµατοδότηση  
ΕΠΙΛΟΓΗ  Γ.1: Μέσα  επιµερισµού κινδύνου  
Εκτιµάται ότι η χρήση  µέσων  επιµερισµού κινδύνου  θα βελτιώσει  την πρόσβαση  στο 
κεφάλαιο , τις νέες πηγές  χρηµατοδότησης  και τα κεφάλαια  επιχειρη µατικού  κινδύνου  (π.χ. 
οµόλογα  εκτέλεσης  ή εγγυήσεις ) µε πιο προσαρ µοσµένους  όρους , βελτιώνοντας  έτσι την 
εµπορική  βιωσι µότητα  των έργων  και ενθαρρύνοντας  µια θετική  απόφαση  αναφορικά  µε τις 
επενδύσεις . Η στήριξη  αυτή  επιβαρύνει  λιγότερο  τα δηµόσια οικονο µικά σε σχέση  µε τις 
άµεσες επιχορηγήσεις  µε ισχυρό  πολλαπλασιαστικό  αποτέλεσ µα (έως και 25). Στο πλαίσιο  
της επιλογής  αυτής  απαιτείται  η συνεργασία  µε τα χρηµατοπιστωτικά  ιδρύµατα, πράγ µα που 
µειώνει  το διοικητικό  φόρτο  για την Επιτροπή .  
ΕΠΙΛΟΓΗ  Γ.2: Κεφάλαια  επιχειρη µατικού  κινδύνου  
Εκτιµάται ότι η παροχή  µετοχικού  κεφαλαίου  θα έχει πολύ  θετικό  αντίκτυπο  στην  οικονο µική 
ικανότητα  και την προσέλκυση  νέων  επενδυτών . Με τη συνδρο µή σε έργα  που βρίσκονται  σε 
αρχικό  στάδιο  θα επιταχυνθούν  αυτά  που βρίσκονται  σε πιο ώριµο στάδιο , ιδίως  εάν είναι  πιο 
περίπλοκα , καινοτό µα και εµπλέκονται  σε αυτά  πολλοί  ενδιαφερό µενοι κύκλοι  συµφερόντων . 
Αναµένεται  µεγάλη  κινητοποίηση  του προϋπολογισ µού της ΕΕ µε πολλαπλασιαστικό  
παράγοντα  που κυµαίνεται  µεταξύ  του 1 και του 10. Εάν οι επενδύσεις  αποτελέσουν  
αντικεί µενο εξωτερικής  ανάθεσης  σε χρηµατοπιστωτικό  ίδρυµα, θα δηµιουργηθούν  
σηµαντικές  ανάγκες  πόρων  στα εν λόγω  ιδρύµατα. 
ΕΠΙΛΟΓΗ  Γ.3: Στήριξη  µέσω επιχορηγήσεων  για την κατασκευή  έργων  
Εκτιµάται ότι οι επιχορηγήσεις  θα έχουν  µεγάλο  θετικό  οικονο µικό και κοινωνικό  αντίκτυπο  
που θα στηρίξει  την υλοποίηση  των έργων  κοινού  ενδιαφέροντος , τα οποία  δεν θα µπορούσαν  
να υλοποιηθούν  µόνο µε τις δυνά µεις της αγοράς  και το ρυθµιστικό  πλαίσιο , µετριάζοντας  
παράλληλα  τις επιπτώσεις  στα τιµολόγια  των δικτύων . Η παρέ µβαση  µε τη µορφή  
επιχορηγήσεων  αναµένεται  ότι θα εστιασθέι  στα έργα  κοινού  ενδιαφέροντος  που είναι  
ζωτικής  σηµασίας  τόσο  για την επίτευξη  των στόχων  της πολιτικής  για την ενέργεια  και το 
κλίµα έως το 2020 όσο και για την εσωτερική  αγορά  και την ασφάλεια  του εφοδιασ µού στην  
Ένωση . Ο διοικητικός  αντίκτυπος  θα συσχετιστεί  άµεσα µε το πλήθος  των έργων  και τον 
προϋπολογισ µό της Ένωσης  που θα διατεθεί  για τη στήριξή  του. 
ΕΠΙΛΟΓΗ  Γ.4: Συνδυασ µός επιχορηγήσεων , µέσων  επιµερισµού κινδύνου  και 
κεφαλαίων  επιχειρη µατικού  κινδύνου  
Καθώς  η επιλογή  αυτή  συνδυάζει  τις επιλογές  Γ.1, Γ.2 και Γ.3, συγκεντρώνει  και τις θετικές  
επιπτώσεις  των επιµέρους  επιλογών . Ωστόσο , η παροχή  µιας «εργαλειοθήκης » που θα 
περιλα µβάνει  µέσα βασισ µένα στην  αγορά  (Γ.1 και Γ.2) και άµεση χρηµατοδοτική  στήριξη  
(Γ.3) θα οδηγήσει  επίσης  στη δηµιουργία  συνεργειών  και κερδών  αποδοτικότητας , καθώς  θα 
καταστήσει  δυνατό  να παρασχεθεί  ευέλικτα  η πλέον  αποδοτική  από οικονο µική σκοπιά  λύση  
για την αντιµετώπιση  συγκεκρι µένων  κινδύνων  λόγω  των έργων . 
Συνεπώς , προτι µάται  η επιλογή  Γ.4. Αντικατοπτρίζει  τις προτάσεις  σχετικά  τον µελλοντικό  
προϋπολογισ µό της ΕΕ όπως  υπεβλήθησαν  από την Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  την 29η Ιουνίου  
2011 και συνάδει  πλήρως  µε την προτεινό µενη διευκόλυνση  «Συνδέοντας  την Ευρώπη ». 
 
 
 76) Σύγκριση  των επιλογών  και τελικά  συµπεράσ µατα της εκτίµησης  επιπτώσεων  
Κατόπιν  ανάλυσης , η εκτίµηση επιπτώσεων  παρουσιάζει  µια σειρά  προτι µώµενων  
επιλογών : 1) θέσπιση  καθεστώτος  Κοινού  Ευρωπαϊκού  Ενδιαφέροντος , πλήρους  υπηρεσίας  
ενιαίας  εξυπηρέτησης  και τετραετούς  προθεσ µίας για τα έργα  κοινού  ενδιαφέροντος·  2) εκ 
των προτέρων  επιµερισµός κόστους  και κίνητρα  σχετικά  µε τους κινδύνους  για τα έργα  
κοινού  ενδιαφέροντος·  και 3) συνδυασ µός επιχορηγήσεων , µέσων  επιµερισµού κινδύνου  και 
κεφαλαίων  επιχειρη µατικού  κινδύνου . Καθώς  καµία από τις µεµονωµένες επιλογές  αυτές  
δεν µπορεί  να καταστήσει  δυνατή  την πραγ µατοποίηση  των απαραίτητων  επενδύσεων , 
απαιτείται  ο συντονισ µός των δράσεων  πολιτικής  για τις προτι µώµενες επιλογές . 
Γενικότερα , ο αρνητικός  αντίκτυπος  στο περιβάλλον , τους πολίτες  και τα τιµολόγια  θα 
αντισταθ µιστεί  σε µεγάλο  βαθµό από τα αναµενόµενα οφέλη  της ολοκλήρωσης  των 
διευρωπαϊκών  δικτύων . Τοιουτοτρόπως  η ΕΕ θα κατορθώσει  να υλοποιήσει  τους 
συµπεφωνη µένους  σε ενωσιακό  επίπεδο  στόχους  σχετικά  µε την ενέργεια  και το κλίµα, ιδίως  
τη χρήση  των ανανεώσι µων πηγών  ενέργειας  σε ποσοστό  20% και τη µείωση  κατά  20% των 
εκπο µπών αερίων  θερµοκηπίου  έως το 2020. Επίσης , οι κατάλληλες  υποδο µές θα 
διευκολύνουν  την πλήρη  ενοποίηση  της εσωτερικής  ενεργειακής  αγοράς  στον  τοµέα της 
ηλεκτρικής  ενέργειας  και του ηλεκτρισ µού, δηµιουργώντας  νέες ευκαιρίες  όσον  αφορά  τη 
βελτιστοποίηση  και την αποδοτικότητα  των συστη µάτων , καθώς  και τον ανταγωνισ µό και τις 
επιλογές  των τελικών  καταναλωτών , µειώνοντας  µε αυτόν  τον τρόπο  τις τιµές της ενέργειας  
εν γένει . Επιπλέον , αυτή  η δέσµη µέτρων  θα καταστήσει  ασφαλέστερο  τον ενεργειακό  
εφοδιασ µό µας µέσω της διαφοροποίησης  των πηγών , των οδών  και των υποκαταστάσεων  
και της αύξησης  της σταθερότητας  των συστη µάτων , καθώς  και µέσω της βελτίωσης  της 
ασφάλειας  και της ανθεκτικότητας  των δικτύων  µας ως προς  το κλίµα.  
Όλα αυτά  τα στοιχεία  θα συµβάλουν  στον  σηµαντικό  συνολικό  γενικό  αντίκτυπο  στο ΑΕγχΠ  
και την απασχόληση  που ήδη εντοπίστηκε  κατά  την εκτίµηση επιπτώσεων  για το 2010 
(αύξηση  της ανάπτυξης  κατά  0,42% και δηµιουργία  410.000 θέσεων  εργασίας  σε σύγκριση  
µε το σενάριο  αναφοράς  για την περίοδο  2011-2020).  
Ο ακόλουθος  πίνακας  συνοψίζει  τον αντίκτυπο  όλων  των επιλογών  και υποεπιλογών . 
Επιλογές  Οικονο µικός και 
κοινωνικός  
αντίκτυπος  Περιβαλλοντικός  
αντίκτυπος  Άλλες  επιπτώσεις  
A.1 + = ∆υνατότητα  υλοποίησης  από 
νοµική άποψη : - 
A.2 ++ + ∆υνατότητα  υλοποίησης  από 
νοµική άποψη : - 
A.3 +++ ++ ∆υνατότητα  υλοποίησης  από 
νοµική άποψη : - 
B.1 ++ + ∆ιοικητικές : - 
B.2 ++ + Αντίκτυπος  στα τιµολόγια : - 
B.3 +++ ++ ∆ιοικητικός  αντίκτυπος  και 
επιπτώσεις  στα τιµολόγια : - 
Γ.1 +++ +  
Γ.2 ++ + ∆ιοικητικές : - 
Γ.3 +++ ++ ∆ιοικητικές : - 
 
 8Επιλογές  Οικονο µικός και 
κοινωνικός  
αντίκτυπος  Περιβαλλοντικός  
αντίκτυπος  Άλλες  επιπτώσεις  
Γ.4 +++ ++ ∆ιοικητικές : - 
Επιπτώσεις  στα τιµολόγια : + 
A.3 & B.3 & Γ.4 +++ +++ Νοµικές, διοικητικές : - 
Επιπτώσεις  στα τιµολόγια : + 
Σύνοψη  αντικτύπου  (= ίσος µε το σενάριο  αναφοράς , + έως +++ βελτίωση  σε σχέση  µε το σενάριο  αναφοράς , - 
έως - - - επιδείνωση  σε σχέση  µε το σενάριο  αναφοράς )