ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 1.12.2011 
SEC(2011) 1456 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Σύνοψη  της ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
Πρόταση  κανονισ µού για την καθιέρωση  των κανόνων  και διαδικασιών  για τη θέσπιση  
λειτουργικών  περιορισ µών σε συνάρτηση  µε τον προκαλού µενο θόρυβο  στους  
κοινοτικούς  αερολι µένες και την κατάργηση  της οδηγίας  2002/30/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  
Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 26ης Μαρτίου  2002 
Σύνοψη  της ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
{COM(2011) 828 τελικό } 
{SEC(2011) 1455 τελικό }  
 
EL 1   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Σύνοψη  της ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
Πρόταση  κανονισ µού για την καθιέρωση  των κανόνων  και διαδικασιών  για τη θέσπιση  
λειτουργικών  περιορισ µών σε συνάρτηση  µε τον προκαλού µενο θόρυβο  στους  
κοινοτικούς  αερολι µένες και την κατάργηση  της οδηγίας  2002/30/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  
Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 26ης Μαρτίου  2002 
Σύνοψη  της ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
1. ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
1. Εντός  του ρυθµιστικού  πλαισίου  που διαµορφώνουν  οι υποχρεώσεις  του ∆ΟΠΑ1 και 
στο πλαίσιο  των αρχών  της επικουρικότητας  και της αναλογικότητας  που ορίζονται  
στο άρθρο  5 της συνθήκης  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση , η τοποθέτηση  της οδηγίας  
2002/30/ΕΚ2 (εφεξής  η οδηγία ), υπό την αιγίδα  της οδηγίας  για τον περιβαλλοντικό  
θόρυβο3, αποτελεί  µέρος της «εξισορροπη µένης προσέγγισης » της διαχείρισης  του 
θορύβου  στους  αερολι µένες της ΕΕ. 
2. Στόχος  της οδηγίας  είναι  να διευκολύνει  τη θέσπιση  οµοιογενών  λειτουργικών  
περιορισ µών στο επίπεδο  των αερολι µένων , έτσι ώστε  να περιοριστεί , ή να µειωθεί , 
ο αριθµός των ατόµων που πλήττονται  σηµαντικά  από τις βλαβερές  συνέπειες  του 
θορύβου . 
3. Προς  τον σκοπό  αυτό , η οδηγία  θεσπίζει  ένα κοινό  πλαίσιο  κανόνων  και διαδικασιών  
για την καθιέρωση  λειτουργικών  περιορισ µών σε αερολι µένες της ΕΕ, που θα 
διασφαλίζουν  την προστασία  του περιβάλλοντος  γύρω  από τους αερολι µένες κατά  
τρόπο  συµβατό  µε τις απαιτήσεις  της εσωτερικής  αγοράς , λαµβάνοντας  υπόψη  
παρό µοιους  λειτουργικούς  περιορισ µούς σε αερολι µένες που αντιµετωπίζουν  
συγκρίσι µα προβλή µατα θορύβου . 
                                                 
1 Το 2001, ο ∆ιεθνής  Οργανισ µός Πολιτικής  Αεροπορίας  (εφεξής  ∆ΟΠΑ ) υποστήριξε  την έννοια  της 
«εξισορροπη µένης προσέγγισης » για τη διαχείριση  του θορύβου  των αεροσκαφών  Η εξισορροπη µένη 
προσέγγιση  του ∆ΟΠΑ  προσφέρει  ένα πλαίσιο  πολιτικής  για τη µείωση  του θορύβου  στους  
αερολι µένες µε οικονο µικά αποδοτικό  τρόπο  και για τη χρήση  των λειτουργικών  περιορισ µών όχι ως 
πρώτη  λύση , αλλά  µόνο µετά την εξέταση  άλλων  πιθανών  µέτρων , και συγκεκρι µένα της µείωσης  στην  
πηγή , του σχεδιασ µού και της διαχείρισης  της χρήσης  γης, επιχειρησιακές  διαδικασίες  µετριασ µού του 
θορύβου  και λειτουργικών  περιορισ µών. 
2 Οδηγία  2002/30/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 26ης Μαρτίου  2002, περί 
της καθιέρωσης  των κανόνων  και διαδικασιών  για τη θέσπιση  περιορισ µών λειτουργίας  σε συνάρτηση  
µε τον προκαλού µενο θόρυβο  στους  κοινοτικούς  αερολι µένες (Κείµενο που παρουσιάζει  ενδιαφέρον  
για τον ΕΟΧ ), ΕΕ L 85 της 28.3.2002, σ. 40-46. 
3 Οδηγία  2002/49/ ΕΟΚ  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 25ης Ιουνίου  2002, 
σχετικά  µε την αξιολόγηση  και τη διαχείριση  του περιβαλλοντικού  θορύβου  - ∆ηλώσεις  της Επιτροπής  
στην  επιτροπή  συνδιαλλαγής  για την έκθεση  σχετικά  µε την αξιολόγηση  και τη διαχείριση  του 
περιβαλλοντικού  θορύβου   
 
EL 2   EL 4. Το κοινό  πλαίσιο  περιλα µβάνει : 
• κανόνες  σχετικά  µε τον τρόπο  διεξαγωγής , γενικά , της διαδικασίας  αξιολόγησης  του 
θορύβου , η οποία  πρέπει  να λαµβάνεται  υπόψη  πριν από την καθιέρωση  λειτουργικών  
περιορισ µών σε συνάρτηση  µε τον προκαλού µενο θόρυβο . Οι λειτουργικοί  περιορισ µοί 
ορίζονται  ως τα συναφή  µε το θόρυβο  µέτρα µε τα οποία  περιορίζεται  ή µειώνεται  η 
πρόσβαση  των αεριωθου µένων  υποηχητικών  πολιτικών  αεροπλάνων  σε έναν αερολι µένα. 
• ειδικούς  κανόνες  για την καθιέρωση  των λειτουργικών  περιορισ µών που αποσκοπούν  στην 
απόσυρση  των οριακά  συµµορφού µενων  αεροσκαφών  (εφεξής  ΟΣΑ ), τα οποία  είναι  τα πιο 
θορυβώδη  του στόλου  αεροσκαφών . Ορίζονται  στην  οδηγία  ως αεροσκάφη  που 
εµφανίζουν  σωρευτικό  περιθώριο  το οποίο  δεν υπερβαίνει  τα 5 ντεσι µπέλ σε σχέση  µε τις 
οριακές  τιµές πιστοποίησης  του θορύβου  του κεφαλαίου  3. 
• µια διαδικασία4 που πρέπει  να ακολουθηθεί  από τις αρµόδιες  αρχές  για την καθιέρωση  
νέων  λειτουργικών  περιορισ µών. 
5. Με βάση  τα αποτελέσ µατα των διαβουλεύσεων  µε τους ενδιαφερό µενους , η 
Επιτροπή  κατέληξε  στο συµπέρασ µα ότι, λαµβάνοντας  υπόψη  τα εγγενή  όρια της 
δράσης  της ΕΕ που ορίζονται  ανωτέρω , οι κανόνες  και οι διαδικασίες  που 
προβλέπονται  από την οδηγία  σχετικά  µε τον τρόπο  µε τον οποίο  οι αερολι µένες της 
ΕΕ θεσπίζουν  σήµερα λειτουργικούς  περιορισ µούς δεν εφαρ µόζονται  κατά  τρόπο  
συνεκτικό  και ο αντίκτυπός  τους είναι  περιορισ µένος. Τούτο  γίνεται  ιδιαίτερα  
αισθητό  σε δύο επίπεδα : 
• Πρώτον , οι ειδικοί  κανόνες  για τη θέσπιση  λειτουργικών  περιορισ µών µε στόχο  την 
απόσυρση  των οριακά  συµµορφού µενων  αεροσκαφών  δεν είναι  πλέον  αποτελεσ µατικοί . 
Πράγ µατι, µε την πάροδο  του χρόνου , ο αριθµός των ΟΣΑ  έχει µειωθεί  σηµαντικά  
εξαιτίας  της φυσιολογικής  αντικατάστασής  τους µέσω της τεχνολογικής  ανάπτυξης . Ο 
ορισµός των ΟΣΑ  έχει καταστεί  παρωχη µένος και η συνδε µένη περίοδος  σταδιακής  
εξάλειψης  είναι  ακατάλληλη . 
• ∆εύτερον , οι ενδιαφερό µενοι έχουν  αναφέρει  ότι, στο ισχύον  νοµικό πλαίσιο , οι 
λειτουργικοί  περιορισ µοί εξετάζονται  διαφορετικά  σε αερολι µένες που αντιµετωπίζουν  
συγκρίσι µα προβλή µατα θορύβου , γεγονός  που συνεπάγεται  ενδεχό µενες στρεβλώσεις  του 
ανταγωνισ µού. Η κατάσταση  αυτή  οφείλεται  στο γεγονός  ότι οι ισχύοντες  κανόνες  σχετικά  
µε τον τρόπο  διεξαγωγής , γενικά , των διαδικασιών  αξιολόγησης  του θορύβου  δεν είναι  
σαφείς  ούτε επαρκώς  ακριβείς . Επίσης , η υφιστά µενη διαδικασία  για τη θέσπιση  
λειτουργικών  περιορισ µών θεωρείται  πολύ  αδύνα µη. 
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
6. Η οδηγία  συµβάλλει  στην  ορθή  λειτουργία  του ευρωπαϊκού  συστή µατος 
αερο µεταφορών . Ανταποκρίνεται  στους  στόχους  των άρθρων  90 και 91 της 
συνθήκης  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (ΣΛΕΕ ). 
                                                 
4 Η διαδικασία  αυτή  καλύπτει  τοµείς όπως  η διαβούλευση  µε τους ενδιαφερό µενους , η εκ των προτέρων  
ενηµέρωση  της Επιτροπής  και άλλων  κρατών  µελών  και το δικαίω µα προσφυγής . 
 
EL 3   EL 7. Σύµφωνα  µε το άρθρο  4 της ΣΛΕΕ , η δράση  της ΕΕ σχετικά  µε τους λειτουργικούς  
περιορισ µούς σε συνάρτηση  µε τον προκαλού µενο θόρυβο , ως µέρος της κοινής  
πολιτικής  αερο µεταφορών , πρέπει  να είναι  αιτιολογη µένη. Στην  προκει µένη 
περίπτωση , είναι  συνεπώς  απαραίτητη  η τήρηση  της αρχής  της επικουρικότητας  
όπως  ορίζεται  στο άρθρο  5 παράγραφος  3 της συνθήκης  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση . 
Για τον σκοπό  αυτό , χρειάζεται  να εξετασθούν  δύο ζητήµατα. 
8. Πρώτον , η εκτίµηση του κατά  πόσον  οι στόχοι  της προτεινό µενης δράσης  δεν είναι  
δυνατό  να επιτευχθούν  επαρκώς  από τα κράτη  µέλη στο πλαίσιο  του εθνικού  
συνταγ µατικού  συστή µατός τους, ο επονο µαζόµενος «έλεγχος  της αναγκαιότητας ». 
Στην  προκει µένη περίπτωση , η εν λόγω  αιτιολόγηση  επικεντρώνεται  στην  ανάγκη  να 
διασφαλιστεί  ότι οι διεθνείς  κανόνες  και διαδικασίες  εφαρ µόζονται  από τα κράτη  
µέλη µε ενιαίο  και αποτελεσ µατικό  τρόπο  για την παροχή  ισότι µων όρων  
ανταγωνισ µού στους  φορείς  εντός  και εκτός  της ΕΕ. 
9. ∆εύτερον , πρέπει  να εξεταστεί  εάν και µε ποιον  τρόπο  οι στόχοι  µπορούν  να 
επιτευχθούν  καλύτερα  µε δράση  εκ µέρους  της ΕΕ, ο επονο µαζόµενος «έλεγχος  της 
προστιθέ µενης αξίας  της ΕΕ». Η προστιθέ µενη αξία της ΕΕ από την άποψη  της 
παρούσας  πρωτοβουλίας  θα πρέπει  να συνίσταται  στην  εφαρ µογή µέτρων  που θα 
λαµβάνουν  υπόψη  την κατάσταση  των διαφόρων  αερολι µένων , διασφαλίζοντας  
ταυτόχρονα  ότι οι λειτουργικοί  περιορισ µοί σε συνάρτηση  µε τον προκαλού µενο 
θόρυβο  εφαρ µόζονται  κατά  οικονο µικά αποδοτικό  τρόπο  σε τοποθεσίες  όπου  η 
κατάσταση  του θορύβου  απαιτεί  την ανάληψη  δράσης  και ότι επιτυγχάνεται  η 
κατάλληλη , τοπικά  προσαρ µοσµένη ισορροπία  µεταξύ  των διάφορων  στόχων  της 
πολιτικής  στον  τοµέα του περιβάλλοντος  και των µεταφορών . Κάθε  µεµονωµένη 
δράση  σε επίπεδο  κράτους  µέλους  θα έθιγε  ενδεχο µένως  την εύρυθ µη λειτουργία  της 
εσωτερικής  αγοράς . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΕ 
10. Στο ειδικό  κανονιστικό  πλαίσιο  που ορίστηκε  ανωτέρω , ο γενικός  στόχος  της 
πολιτικής  της εν λόγω  πρωτοβουλίας  είναι  να εναρ µονίσει  και να ενισχύσει  
περαιτέρω  τους κοινούς  κανόνες  και διαδικασίες  για την καθιέρωση  λειτουργικών  
περιορισ µών σε συνάρτηση  µε τον προκαλού µενο θόρυβο  στους  αερολι µένες της ΕΕ 
ως µέρος της διαδικασίας  διαχείρισης  του θορύβου . 
11. Το κοινό  πλαίσιο , αναθεωρη µένο κατ’ αυτόν  τον τρόπο , θα προωθήσει  τις πιο 
οικονο µικά αποδοτικές  λύσεις  σε συνάρτηση  µε τον προκαλού µενο θόρυβο  οι οποίες  
έχουν  σχεδιαστεί  για την επίτευξη  των στόχων  ποιότητας  του θορύβου , όπως  
θεσπίζονται  από τους κανόνες  της ΕΕ, τους εθνικούς  ή τοπικούς  κανόνες . Θα πρέπει  
επίσης  να συµβάλλει  στον  κυρίαρχο  στόχο  της πολιτικής  για τον θόρυβο  για την 
αποφυγή , πρόληψη  ή µείωση , µε βάση  την ιεράρχηση  προτεραιοτήτων , των 
βλαβερών  συνεπειών , συµπεριλα µβανο µένης της ενόχλησης  που οφείλεται  στην  
έκθεση  στον  περιβαλλοντικό  θόρυβο .5 
                                                 
5 Βλ. άρθρο  1 της οδηγίας  για τον περιβαλλοντικό  θόρυβο  (2002/49/ ΕΚ). 
 
EL 4   EL 12. Με βάση  τα βαθύτερα  αίτια  των προβλη µάτων  που έχουν  προσδιοριστεί , ο γενικός  
στόχος  της προτεινό µενης πρωτοβουλίας  µπορεί  να µεταφραστεί  σε πιο ειδικούς  
στόχους : 
(1) Να καταστεί  αποτελεσ µατικό  το σύνολο  των κανόνων  για τα ΟΣΑ  µε την 
αναθεώρηση  του ορισµού των ΟΣΑ  και της συνδε µένης διάταξης  για τη 
σταδιακή  εξάλειψη6· 
(2) Να διασφαλιστεί  ότι λαµβάνονται  υπόψη  λειτουργικοί  περιορισ µοί σε 
αερολι µένες µε συγκρίσι µα προβλή µατα θορύβου  κατά  τρόπο  συνεπή  µε: 
• αποσαφήνιση  του τρόπου  διεξαγωγής  της διαδικασίας  αξιολόγησης  του 
θορύβου · 
• ενίσχυση  του διαδικαστικού  πλαισίου  που οδηγεί  στη θέσπιση  των 
λειτουργικών  περιορισ µών. 
13. Προκει µένου να εκτιµηθεί η πρόοδος  που έχει σηµειωθεί  προς  την επίτευξη  των 
γενικών  και ειδικών  στόχων  της πολιτικής , προτείνονται  οι εξής επιχειρησιακοί  
στόχοι  πολιτικής : 
• Ο λόγος  των νέων  απαγορεύσεων  της κυκλοφορίας  προς  το σύνολο  των 
λειτουργικών  περιορισ µών θα πρέπει  να φτάσει  σε ένα επίπεδο  
συγκρίσι µο µε τα επίπεδα  που επιτυγχάνονται  από άλλες  κύριες  
οικονο µικές δυνά µεις έως το 2020, µ ειώνοντας  παράλληλα  ή, 
τουλάχιστον , συγκρατώντας  τα επίπεδα  της έκθεσης  των πολιτών  στον  
θόρυβο · 
• Όλοι  οι νέοι λειτουργικοί  περιορισ µοί θα πρέπει  να περιλα µβάνουν  µέτρα που 
στοχεύουν  στα ΟΣΑ  µε στόχο  τη µεγιστοποίηση  της µείωσης  του θορύβου . 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
14. Η λογική  της σύνθεσης  των επιλογών  πολιτικής  αντικατοπτρίζει  την αλληλεπίδραση  
µεταξύ  των δύο προβλη µάτων . Κάθε  επιλογή  πολιτικής  αποτελείται  από δύο κύρια  
στοιχεία  τα οποία  αντιµετωπίζουν  έκαστο  ένα από τα προβλή µατα. Επιπλέον , κάθε  
επιλογή  πολιτικής  έχει σχεδιαστεί  για να διατηρεί  τουλάχιστον  τις ίδιες συνθήκες  
θορύβου , όπως  στο πλαίσιο  σεναρίου  διατήρησης  της υφιστά µενης κατάστασης  
(επιλογή  πολιτικής  1). Αυτό  που διακρίνει  τις επιλογές  πολιτικής  είναι  η ένταση  της 
παρέ µβασης  η οποία , ανάλογα  µε την επιλογή , είναι  υψηλότερη  για το πρώτο  
πρόβλη µα και χαµηλότερη  για το δεύτερο . Η αντιµετώπιση  των ζητηµάτων  που 
σχετίζονται  µε τα ΟΣΑ  (πρόβλη µα 1) θα οδηγήσει  σε λιγότερους  και/ή καλύτερα  
εστιασ µένους  λειτουργικούς  περιορισ µούς που επηρεάζουν  µη οριακά  
συµµορφού µενα (λιγότερο  θορυβώδη ) αεροσκάφη . Ως εκ τούτου , τα ζητήµατα που 
σχετίζονται  µε την ορθή  εφαρ µογή της εξισορροπη µένης προσέγγισης  (πρόβλη µα 2) 
είναι  ελάσσονος  σηµασίας  για τα αεροσκάφη  αυτά .  
                                                 
6 Τούτο  θα συνεπαγόταν  την αναθεώρηση  του άρθρου  2 στοιχείο  δ) και του άρθρο  6 για τους «Κανόνες  
για την επιβολή  των λειτουργικών  περιορισ µών, µε στόχο  την απόσυρση  των οριακά  συµµορφού µενων  
αεροπλάνων ».  
 
EL 5   EL Πίνακας  1: ×áñôïãñÜöçóç ðñïâëÞìáôïò, ïäçãïß êáé óôü÷ïé 
Επιλογές  πολιτικής  Ειδικοί  στόχοι  
ΕΠ2 ΕΠ3 ΕΠ4 
Να καταστούν  αποτελεσ µατικοί  
οι ειδικοί  κανόνες  για τα ΟΣΑ  µε:  
αναθεώρηση  του παρωχη µένου 
ορισµού των ΟΣΑ Αλλαγή  του ορισµού 
των ΟΣΑ  για τη 
συµπερίληψη  των 
αεροσκαφών  κάτω  των 
12 EPNdB του 
προτύπου  του 
κεφαλαίου  3 Αλλαγή  του ορισµού 
των ΟΣΑ  για τη 
συµπερίληψη  των 
αεροσκαφών  κάτω  των 
10 EPNdB του 
προτύπου  του 
κεφαλαίου  3 Αλλαγή  του ορισµού 
των ΟΣΑ  για τη 
συµπερίληψη  των 
αεροσκαφών  κάτω  
των 8 EPNdB του 
προτύπου  του 
κεφαλαίου  3 
επιλογή  κατάλληλης  συνδε µένης 
περιόδου  σταδιακής  εξάλειψης  ∆υνατότητα  πλήρους  
σταδιακής  εξάλειψης  
εντός  4 ετών ∆υνατότητα  πλήρους  
σταδιακής  εξάλειψης  
εντός  2 ετών ∆υνατότητα  πλήρους  
σταδιακής  εξάλειψης  
εντός  2 ετών 
Να διασφαλιστεί  ότι λαµβάνονται  
υπόψη  παρό µοιοι λειτουργικοί  
περιορισ µοί σε αερολι µένες µε 
συγκρίσι µα προβλή µατα θορύβου  
κατά  τρόπο  συνεπή  µε:  
ενίσχυση  του διαδικαστικού  
πλαισίου  που οδηγεί  στην  
καθιέρωση  λειτουργικών  
περιορισ µών Θέσπιση  µονάδας  
στήριξης  σε επίπεδο  ΕΕ 
για την εφαρ µογή της 
ΕΠ  Θέσπιση  µονάδας  
στήριξης  σε επίπεδο  
ΕΕ για την εφαρ µογή 
της ΕΠ  Θέσπιση  µονάδας  
στήριξης  σε επίπεδο  
ΕΕ για την εφαρ µογή 
της ΕΠ  
αποσαφήνιση  και καθορισ µός του 
τρόπου  διεξαγωγής  της 
διαδικασίας  αξιολόγησης  του 
θορύβου  Πρόσθετοι  κανόνες  για 
το εύρος  των 
διαβουλεύσεων  των 
ενδιαφερο µένων Πρόσθετοι  κανόνες  
για το εύρος  των 
διαβουλεύσεων  των 
ενδιαφερο µένων Πρόσθετοι  κανόνες  για 
το εύρος  των 
διαβουλεύσεων  των 
ενδιαφερο µένων 
 Μεγαλύτερη  ασφάλεια  
δικαίου  για τις 
διαδικασίες  επί 
παραβάσει  
 ∆ικαίω µα ελέγχου  της 
Επιτροπής  µε 
δυνατότητα  
αναστολής  µέχρι να 
αποδειχτεί  η 
καταλληλότητα  της 
αναθεώρησης  της 
αξιολόγησης  Υποχρεωτικός  έλεγχος  
της Επιτροπής  και 
προηγού µενη έγκριση  
15. Η ισχύουσα  ευρωπαϊκή  νοµοθεσία  σχετικά  µε τον θόρυβο  των αερολι µένων  έχει τη 
µορφή  οδηγίας . Η συγκεκρι µένη επιλογή  του νοµικού µέσου  ευθύνεται  κατά  
κάποιον  τρόπο  για την ευρεία  διαφοροποίηση  του τρόπου  επιβολής  των 
λειτουργικών  περιορισ µών στην  Ευρώπη . 
16. Για να αντιµετωπιστούν  τα προβλή µατα που επιση µάνθηκαν  ανωτέρω , οι επιλογές  
πολιτικής  3 και 4 προτείνουν  να παραχωρηθεί  στην  Επιτροπή  δικαίω µα ελέγχου . 
Αυτό  δικαιολογείται  από το γεγονός  ότι εάν η σχέση  κόστους -αποτελεσ µατικότητας  
ενός λειτουργικού  περιορισ µού δεν έχει αποδειχθεί , λαµβάνοντας  υπόψη  άλλα  µέσα 
διαχείρισης  του θορύβου , η Επιτροπή  θα πρέπει  να διασφαλίζει  τη δυνατότητα  
αναστολής  ενός τέτοιου  µέτρου  έως ότου  η διαδικασία  αξιολόγησης  διεξαχθεί  µε 
σωστό  τρόπο . Στο πλαίσιο  της δυνατότητας  αναστολής  λειτουργικού  περιορισ µού, 
 
EL 6   EL πρέπει  να θεσπιστούν  κριτήρια  διαφανή , εφαρ µοστέα  σε όλη την ΕΕ και τα οποία  
έχουν  ερµηνευτεί  αναλόγως . 
17. Υπάρχει  επίσης  και το γεγονός  ότι οι επιλογές  πολιτικής  περιλα µβάνουν  
επικαιροποίηση  του ορισµού των ΟΣΑ . Αυτός  ο ορισµός θα πρέπει  να εφαρ µόζεται  
εξίσου  σε όλα τα κράτη  µέλη, εφόσον  αποτελεί  τεχνικό  πρότυπο  που έχει 
συµφωνηθεί  από τα ίδια τα κράτη  µέλη στο πλαίσιο  του ∆ΟΠΑ . Με βάση  την 
πιθανή  µελλοντική  ανάγκη  τροποποίησης  του εν λόγω  ορισµού, προκει µένου να 
συµβαδίζει  µε την επιστη µονική  πρόοδο  και την αυτόνο µη ανανέωση  του στόλου  
των αεροσκαφών , όλες οι επιλογές  πολιτικής  προβλέπουν  τη δυνατότητα  
επικαιροποίησης  του ορισµού των ΟΣΑ , µέσω κατ’ εξουσιοδότηση  πράξης  από την 
αρµόδια επιτροπή . 
18. Με βάση  τα ανωτέρω  επιχειρή µατα, ο κανονισ µός θα ήταν  κατά  πάσα  πιθανότητα  
πιο κατάλληλο  µέσο για το µετασχη µατισµό των πολιτικών  αλλαγών  σε νοµοθεσία . 
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
19. Η ανάλυση  των επιπτώσεων  καταδεικνύει  ότι οι τρεις  επιλογές  πολιτικής  έχουν  
σαφείς  οικονο µικές, κοινωνικές  και περιβαλλοντικές  επιπτώσεις . 
 
EL 7   EL – Από οικονο µική άποψη , η επιλογή  πολιτικής  2 φαίνεται  να είναι  συνολικά  
προτι µότερη  καθώς  έχει τη µικρότερη  αύξηση  των διοικητικών  δαπανών . 
Ωστόσο , η συγκεκρι µένη επιλογή  πολιτικής  µπορεί  να θεωρηθεί  ως πρόκληση  
από άποψη  διεθνών  σχέσεων . Η επιλογή  πολιτικής  3 θα µπορούσε  να αποτρέψει  
αυτόν  τον αρνητικό  αντίκτυπο  στις εξωτερικές  σχέσεις , θα δηµιουργούσε  όµως 
πρόσθετη  επιβάρυνση  στον  προϋπολογισ µό της ΕΕ. Αυτή  η επιλογή  πολιτικής  θα 
διατηρούσε  τον διοικητικό  φόρτο  σε παρό µοια επίπεδα  µε την επιλογή  πολιτικής  
1. 
– Επίσης , από κοινωνική  άποψη , οι επιλογές  πολιτικής  2, 3 και 4 έχουν  παρό µοιο 
αντίκτυπο . Η µόνη σηµαντική  διαφορά  στις επιπτώσεις  προκύπτει  από το βαθµό 
στον  οποίο  ελέγχονται  τα επιχειρησιακά  µέτρα που επηρεάζουν  την ασφάλεια  των 
αεροσκαφών . Από αυτήν  την άποψη , οι επιλογές  πολιτικής  2 και 3, µπορούν  να 
θεωρηθούν  σε µεγάλο  βαθµό ισοδύνα µες. 
– Σε σχέση  µε το περιβάλλον , η επιλογή  πολιτικής  4 µπορεί  να διακρίνεται  σαφώς  
από τις σχετικά  υψηλές  πιθανότητες  αρνητικών  επιπτώσεων  που σχετίζονται  µε 
το αντιστάθ µισµα µεταξύ  των επιχειρησιακών  µέτρων  για την αντιµετώπιση  του 
θορύβου  και της κλιµατικής  αλλαγής . Και σε αυτήν  την περίπτωση , οι επιλογές  
πολιτικής  2 και 3, µπορούν  να θεωρηθούν  σε µεγάλο  βαθµό συγκρίσι µες σε 
σχέση  µε τις περιβαλλοντικές  επιπτώσεις . 
Πίνακας  2: Συνοπτικός  πίνακας  των επιπτώσεων  σε σχέση  µε την επιλογή  πολιτικής  1 
 Επιλογή  
Πολιτικής  2 Επιλογή  
Πολιτικής  3 Επιλογή  
Πολιτικής  4 
Επιπτώσεις  στην  εφαρ µογή της 
εξισορροπη µένης προσέγγισης  Μέση  Μέση  Υψηλή  
Οικονο µικές επιπτώσεις     
Επιπτώσεις  σε: 
Αποδοτική  λειτουργία  του ευρωπαϊκού  δικτύου  
αερο µεταφορών 
Χαµηλή  
Χαµηλή  
Χαµηλή 
Αερολι µένες Μέση  Μέση  Χαµηλή 
Φορείς  εκµετάλλευσης  αεροσκαφών Χαµηλή Χαµηλή Μέση  
Κατασκευαστές  ατράκτου  και κινητήρων  
αεροσκαφών  Μέση  Μέση  Ουδέτερες  
∆ιοικητικές  δαπάνες Έως  και 
1.800.000 
ευρώ /έτος Έως  και 
3.000.000 
ευρώ /έτος Έως  και 
4.200.000 
ευρώ /έτος 
Προϋπολογισ µός της ΕΕΧαµηλή Μέση  Υψηλή  
∆ιεθνείς  σχέσεις Υψηλή  Χαµηλή Μέση  
Κοινωνικές  επιπτώσεις     
Επιπτώσεις  στη διακυβέρνηση  και τη συµµετοχή  Υψηλή  Υψηλή  Υψηλή  
Επιπτώσεις  στα επίπεδα  και τις συνθήκες  
απασχόλησης  Χαµηλή Χαµηλή Χαµηλή 
Επιπτώσεις  στην  ασφάλεια  Χαµηλή Μέση  Μέση  
 
EL 8   EL Περιβαλλοντικές  επιπτώσεις     
Επιπτώσεις  στον  θόρυβο  Ουδέτερες  Ουδέτερες  Ουδέτερες  
Επιπτώσεις  στην  κλιµατική  αλλαγή  Μέτριες  Μέτριες  Ουδέτερες  
 
Επεξήγηση  συµβόλων : 
Οι αρνητικές  επιπτώσεις  προσδιορίζονται  µε σκούρο  πορτοκαλί  χρώµα µε πλάγια  έντονη  γραφή . 
Η ένδειξη  «Υψηλή » αναφέρεται  στην  υψηλή  πιθανότητα  σηµαντικών  επιπτώσεων . Οι ενδείξεις  «Μέση » και 
«Χαµηλή» υποδηλώνουν  ότι υπάρχουν  λιγότερες  πιθανότητες  ανάκυψης  σηµαντικών  επιπτώσεων . Το εύρος  του 
αντίκτυπου  θα εξαρτάται  σε όλες τις περιπτώσεις  από τα µέτρα που επιλέχθηκαν  µέσω της διακριτικής  
ευχέρειας  των τοπικών  και εθνικών  αρχών  και των φορέων  εκµετάλλευσης  αεροσκαφών . 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
6.1. Συνοχή  
20. Όπως  εµφανίζεται  ανωτέρω , η επιλογή  πολιτικής  3 είναι  η πιο συνεκτική , 
εξισορροπώντας  προσεκτικά  τις ενέργειες  για την επίτευξη  των συγκεκρι µένων  
στόχων  πολιτικής . Καµία σηµαντική  αρνητική  επίπτωση  δεν προβλέπεται  στο 
πλαίσιο  της εν λόγω  επιλογής  πολιτικής , η οποία  αντιπροσωπεύει , συνεπώς , τα 
χαµηλότερα  αντισταθ µίσµατα των οικονο µικών , κοινωνικών , και περιβαλλοντικών  
τοµέων. 
6.2. Αποτελεσ µατικότητα   
21. Ο πίνακας  3 παρέχει  µια σύντο µη επισκόπηση  της αποτελεσ µατικότητας  των 
επιλογών  πολιτικής  σε σχέση  µε τους ειδικούς  στόχους  πολιτικής  που ορίζονται  στο 
τµήµα 3. Τούτο  καταδεικνύει  ότι, από άποψη  αποτελεσ µατικότητας , δεν µπορεί  να 
καθοριστεί  καµία σαφής  προτεραιότητα . Ωστόσο , η επιλογή  πολιτικής  3 φαίνεται  να 
είναι  η πιο ισορροπη µένη επιλογή , επειδή  προσφέρει  την πιο κατάλληλη  παλέτα  
ενεργειών  για την επίτευξη  των καθορισ µένων  στόχων . 
22. Σε σχέση  µε τον στόχο  που σχετίζεται  µε τους κανόνες  που διέπουν  τα ΟΣΑ , η 
αποτελεσ µατικότητα  των προβλεπό µενων  επιλογών  πολιτικής  εξαρτάται  από το 
επίπεδο  των φιλοδοξιών  τους σε σχέση  µε τις επιδόσεις  θορύβου  των αεροσκαφών . 
Από αυτή  την άποψη , η επιλογή  πολιτικής  2 αναµένεται  να σηµειώσει  µεγαλύτερη  
επιτυχία  επειδή  ο αναθεωρη µένος ορισµός των ΟΣΑ  είναι  ο πιο αυστηρός  
αναφορικά  µε τη συµπερίληψη  στον  ορισµό των ΟΣΑ  των αεροσκαφών  των οποίων  
η επίδοση  θορύβου  είναι  κατώτερη  των 12 EPNdB του προτύπου  του κεφαλαίου  3- 
και ως εκ τούτου  προσεγγίζει  το επίπεδο  των αεροσκαφών  του κεφαλαίου  4. 
Συνεπώς , η επιλογή  πολιτικής  4 παρέχει  τη χαµηλότερη  αποτελεσ µατικότητα , 
εφόσον  έχει τις λιγότερες  φιλοδοξίες  από άποψη  επιδόσεων  θορύβου  των 
αεροσκαφών , ενώ η επιλογή  πολιτικής  2 σηµειώνει  καλύτερα  αποτελέσ µατα από την 
επιλογή  πολιτικής  3. 
23. Όσον  αφορά  τον στόχο  που σχετίζεται  µε τη συνεπή  θέσπιση  λειτουργικών  
περιορισ µών στους  αερολι µένες της ΕΕ, η αποτελεσ µατικότητα  των προβλεπό µενων  
επιλογών  πολιτικής  εξαρτάται  από τον βαθµό του ελέγχου  ποιότητας  που 
διενεργείται . Η πολιτική  επιλογή  4 προσφέρει  τις καλύτερες  δυνατότητες  από την 
άποψη  αυτή . Η επιλογή  επωφελείται  από την ισχυρή  εστίασή  της στο διαδικαστικό  
πλαίσιο , ιδίως  µε τον εξέχοντα  ρόλο  της Επιτροπής  στον  έλεγχο  της ποιότητας  της 
διαδικασίας  αξιολόγησης . Η Επιτροπή  θα είναι  πράγ µατι υπεύθυνη  για τον 
 
EL 9   EL υποχρεωτικό  έλεγχο  και την προηγού µενη έγκριση  των προβλεπό µενων  
λειτουργικών  περιορισ µών στους  αερολι µένες της ΕΕ. Σε σύγκριση  µε την επιλογή  
πολιτικής  4, η επιλογή  πολιτικής  3 είναι  λιγότερο  αποτελεσ µατική , διότι  ο έλεγχος  
ποιότητας  δεν θα είναι  συστη µατικός . Ωστόσο , θα επιτρέπει  στην  Επιτροπή  να 
εστιάζει  τον έλεγχο  ποιότητάς  της στους  πιο προβλη µατικούς  λειτουργικούς  
περιορισ µούς. Η επιλογή  πολιτικής  2 αναµένεται  να είναι  µακράν  η λιγότερο  
αποτελεσ µατική  επειδή  ο έλεγχος  της ποιότητας  της διαδικασίας  αξιολόγησης  θα 
διεξάγεται  εκ των υστέρων , µέσω των διαδικασιών  επί παραβάσει . 
Πίνακας  3: Αποτελεσ µατικότητα  των προβλεπό µενων  επιλογών  πολιτικής  σε σχέση  µε τους  ειδικούς  
στόχους  πολιτικής  
Ειδικοί  στόχοι  πολιτικής  Επιλογή  
Πολιτικής  1 Επιλογή  
Πολιτικής  2 Επιλογή  
Πολιτικής  3 Επιλογή  
Πολιτικής  4 
Να καταστούν  αποτελεσ µατικοί  οι ειδικοί  
κανόνες  για τα ΟΣΑ  µε: 
αναθεώρηση  του απαρχαιω µένου ορισµού των 
ΟΣΑ  
επιλογή  κατάλληλης  συνδε µένης περιόδου  
σταδιακής  εξάλειψης   ουδέτερη  υψηλή  µέση χαµηλή 
Να διασφαλιστεί  ότι λαµβάνονται  υπόψη  
παρό µοιοι λειτουργικοί  περιορισ µοί σε 
αερολι µένες µε συγκρίσι µα προβλή µατα 
θορύβου  κατά  τρόπο  συνεπή  µε: 
αποσαφήνιση  και καθορισ µός του τρόπου  
διεξαγωγής  της διαδικασίας  αξιολόγησης  του 
θορύβου ·  
ενίσχυση  του διαδικαστικού  πλαισίου  που οδηγεί  
στην  καθιέρωση  λειτουργικών  περιορισ µών ουδέτερη  χαµηλή µέση - 
υψηλή  υψηλή  
6.3. Αποδοτικότητα  
24. ∆εδο µένου ότι η προτεινό µενη πρωτοβουλία  είναι  διαδικαστικού  χαρακτήρα , το 
συνολικό  κόστος  των προβλεπό µενων  επιλογών  πολιτικής  καλύπτει  τις διοικητικές  
δαπάνες  και το κόστος  για τον προϋπολογισ µό της ΕΕ. 
25. Με βάση  τις εκτιµήσεις  που εκτίθενται  λεπτο µερώς  ανωτέρω , η επιλογή  πολιτικής  2 
φαίνεται  να είναι  η πιο αποτελεσ µατική , δεδοµένου ότι θα επιφέρει  τη µικρότερη  
αύξηση  των διοικητικών  δαπανών . Ωστόσο , η παρούσα  εκτίµηση δεν λαµβάνει  
υπόψη  το πιθανό  κόστος  µιας διεθνούς  διαφοράς  στην  άκρως  παγκοσ µιοποιη µένη 
αγορά  των αερο µεταφορών , η οποία  θα επιφέρει  ενδεχο µένως  αρνητικές  επιπτώσεις  
στους  φορείς  εκµετάλλευσης  αεροσκαφών  της ΕΕ. 
6.4. Συµπέρασ µα 
26. Με βάση  τα ανωτέρω , προτι µάται η επιλογή  πολιτικής  3. Η επιλογή  πολιτικής  3 
φαίνεται  ως η πιο κατάλληλη , ιδίως  από άποψη  συνοχής , για την επίτευξη  των 
στόχων  που προσδιορίζονται  στο τµήµα 3. 
 
EL 10   EL 7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
27. Η Επιτροπή  θα αξιολογήσει  δεόντως  και θα αναθεωρήσει  τον κανονισ µό πέντε  έτη 
µετά την έκδοσή  του. Πέραν  των αποδείξεων  που προσκο µίζονται  στο πλαίσιο  
διαδικασίας  ελέγχου  ή προσφυγής  για συγκεκρι µένες υποθέσεις , η Επιτροπή  θα 
παρακολουθεί  συνεχώς  µια σειρά  βασικών  δεικτών  οι οποίοι  θα επικαιροποιούνται  
για τον εντοπισ µό της αποτελεσ µατικότητας  του κανονισ µού. 
Πίνακας  4: Äåßêôåò ðáñáêïëïýèçóçò 
Βασικοί  δείκτες  Ορισ µός Συνάφεια  προς  το στόχο  
Παρακολούθηση  των επιδόσεων  θορύβου  των αεροσκαφών  και της ποιότητας  των πολιτικών  διαχείρισης  
του θορύβου  
Πιστοποίηση  θορύβου   Ο δείκτης  αυτός  δείχνει  τις 
επιδόσεις  θορύβου  ενός νέου 
αεροσκάφους . Ο δείκτης  αυτός  δείχνει  την πρόοδο  
που συντελείται  ως προς  τις 
επιδόσεις  θορύβου  ενός νέου 
αεροσκάφους . 
Αριθ µός διακινήσεων  µε ΟΣΑ Ο δείκτης  αυτός  δείχνει  τον αριθµό 
των πτήσεων  που εκτελούνται  στην  
περιοχή  της ECAC µ ε ΟΣΑ  
(µπορεί  να παρέχονται  και 
λεπτο µέρειες  ανά αερολι µένα και 
αεροπορική  εταιρεία ). Ο δείκτης  αυτός  δείχνει  τις τάσεις  
στη χρήση  των ΟΣΑ . 
Επισκόπηση  των λειτουργικών  
περιορισ µών και του συνδυασ µού 
µέτρων  µετριασ µού του θορύβου  Ο νέος αυτός  δείκτης  συγκεντρώνει  
πληροφορίες  από τα σχέδια  δράσης  
για τον θόρυβο  και τα σχέδια  των 
επιδόσεων  σχετικά  µε την ποιότητα  
των µέτρων  µετριασ µού του 
θορύβου . Ο δείκτης  αυτός  θα καταδείκνυε  
την ποιότητα  της διαδικασίας  
αξιολόγησης  του θορύβου .