ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 06.05.1998 
COM(1998) 265 τελικό 
Ανακοίνωση xnc Επιτροπής στο Συμβούλιο 
σχετικά με χον καθορισμό κοινοτικής θέσης για χις συζηχήσεις και 
διαπραγματεύσεις για περιβαλλοντικά θέματα που άπτονχαι χης πολιτικής 
αεροπορίας χα οποία θα εξεχασχούν καχά χην 32η σύνοδο χης γενικής συνέλευσης 
χης Αιεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας (ΑΟΠΑ), σχο Μόνχρεαλ, από χις 
2 Σεπχεμβρίου έως χις 2 Οκχωβρίου 1998 

ΠΕΡΙΛΗΨΗ 
Ο γενικός γραμματέας της ΔΟΠΑ έχει καλέσει την Επιτροπή να παρευρεθεί ως 
παρατηρητής εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στην 32η σύνοδο της γενικής 
συνέλευσης της ΔΟΠΑ, η οποία θα πραγματοποιηθεί στο Μόντρεαλ από τις 
22 Σεπτεμβρίου έως τις 2 Οκτωβρίου 1998. 
• Η γενική συνέλευση θα εξετάσει, μεταξύ άλλων, ζητήματα σχετικά με την 
προστασία του περιβάλλοντος που άπτονται της αεροπορίας βάσει των εκθέσεων 
του συμβουλίου της ΔΟΠΑ. Αυτό το σημείο της ημερήσιας διάταξης καλύπτει 
θέματα όπως: 
• θόρυβος αεροσκαφών· 
• εκπομπές κινητήρων αεροσκαφών· 
• περιβαλλοντικοί φόροι και επιβαρύνσεις· 
• σχέση μεταξύ ΔΟΠΑ και άλλων οργανισμών των Ηνωμένων Εθνών 
επιφορτισμένων με τον καθορισμό περιβαλλοντικών κανόνων. 
Από το 1991, η Επιτροπή συμμετέχει με καθεστώς παρατηρητή στην επιτροπή 
πολιτικής αεροπορίας για την προστασία του περιβάλλοντος (Committee on 
Aviation Environmental Protection - CAEP). 
Αυτή η επιτροπή είναι υπεύθυνη για την υποβολή συστάσεων στο συμβούλιο ΔΟΙΙΑ 
σχετικά με ζητήματα όπως ο θόρυβος αεροσκαφών και οι εκπομπές κινητήρων 
αεροσκαφών. Λαμβάνοντας υπόψη την αργή πρόοδο που έχει σημειωθεί στο 
πλαίσιο της ΔΟΠΑ τα τελευταία έτη, η Επιτροπή ανησυχεί μήπως οι αποφάσεις 
εντός της ΔΟΠΑ δεν δώσουν την οφειλόμενη προσοχή στις ειδικές ανάγκες για την 
προστασία του περιβάλλοντος και τις προϋποθέσεις που πρέπει να τεθούν για την 
μελλοντική ανάπτυξη των αεροπορικών υποδομών στην Κοινότητα. 
Σε αυτό το πλαίσιο και λαμβάνοντας υπόψη ότι η Κοινότητα διαθέτει αρμοδιότητα 
στα ζητήματα του θορύβου των αεροσκαφών και της φορολόγησης των 
πετρελαιοειδών καθώς και ότι υπάρχει κοινοτικό ενδιαφέρον για τα θέματα 
σχετικά με τις εκπομπές των κινητήρων αεροσκαφών και ότι τα κράτη μέλη 
διαθέτουν αρμοδιότητες σε ορισμένους τομείς που επίσης θα εξεταστούν κατά την 
32η σύνοδο, η Επιτροπή προτείνει να εγκρίνει το Συμβούλιο τα συνημμένα 
συμπεράσματα σχετικά με τη θέση που πρέπει να υποστηρίξουν η Κοινότητα και τα 
κράτη μέλη στην 32η σύνοδο. 
C4/MT/l50033Elffinal/98 
Ανακοίνωση τικ Επιτοοπικ στο Συμβούλιο 
σχετικά με χον καθορισμό κοινοτικής θέσης για χις συζηχήσεις και 
διαπραγματεύσεις για περιβαλλοντικά θέμαχα που άπχονχαι χης πολιτικής 
αεροπορίας χα οποία θα εξεχασχούν κατά την 32η σύνοδο της γενικής συνέλευσης 
χης Διεθνούς Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας (ΑΟΠΑ), στο Μόντρεαλ, από χις 
22 Σεπχεμβρίου έως χις 2 Οκχωβρίου 1998. 
Εισαγωγή 
1. Οι συστάσεις στο συμβούλιο ΑΟΠΑ σχετικά με χα περιβαλλοντικά θέματα που 
άπτονται της πολιτικής αεροπορίας αποτελούν αρμοδιότητα της επιτροπής 
πολιτικής αεροπορίας για την προστασία του περιβάλλοντος (CAEP), στην 
οποία η Επιτροπή έχει καθεσχώς παρατηρηχή από χο 1991. 
2. Σύμφο>να με χην προσωρινή ημερήσια διάχαξη χης 32ης συνόδου της γενικής 
συνέλευσης ΔΟΠΑ, χο Συμβούλιο ΔΟΙ1Α θα υποβάλει έκθεση προόδου σχεχικά 
με χις δρασχηριόχηχες σχους χομείς χου θορύβου χων αεροσκαφών και χης 
επίπχωσης χων εκπομπών από χους κινηχήρες χων αεροσκαφών. Όπως 
ζηχήθηκε από χην 31η γενική συνέλευση χης ΔΟΠΑ, χο Συμβούλιο θα υποβάλει 
επίσης έκθεση για χους περιβαλλοντικούς φόρους και επιβαρύνσεις καθώς και 
για χις σχέσεις μεχαξύ ΔΟΠΑ και άλλων οργανισμών χων Ηνωμένων Εθνών 
που είναι επιφορχισμένοι με χον καθορισμό περιβαλλοντικών κανόνων. 
3. Δεδομένου όχι χα θέμαχα που πρέπει να συζηχηθούν καν να χεθούν σε 
διαπραγμάχευση σχη γενική συνέλευση και που μπορούν να οδηγήσουν σχη λήψη 
αποφάσεων είχε είναι κοινοχικής αρμοδιόχηχας (θόρυβος αεροσκαφών και 
φορολόγηση πεχρελαιοειδών) είχε είναι κοινοχικού ενδιαφέρονχος (εκπομπές 
κινηχήρων αεροσκαφών), είναι ζήχημα πρωχαρχικής σημασίας να καθοριστεί 
εκ χων προχέρων η θέση που πρέπει να χηρήσει η Κοινόχηχα. 
Κοινοχική αρμοδιόχηχα ή/και ενδιαφέρον 
4. Για χο θόρυβο αεροσκαφών και χις εκπομπές αερίων από χα αεροσκάφη 
υπάρχει κοινοχική αρμοδιόχηχα ή χουλάχισχον ιδιαίχερο κοινοχικό ενδιαφέρον. 
Σχον χομέα χων διεθνών προχύπων για χο θόρυβο χων αεροσκαφών η 
Κοινόχηχα διαθέχει αποκλεισχική αρμοδιόχηχα δεδομένοι) όχι έχει ήδη εγκρίνει 
αρκεχές οδηγίες για χο συγκεκριμένο ζήχημα. Η πλέον πρόσφαχη είναι η οδηγία 
92/14/ΕΟΚ χης 2ας Μαρχίου 1992 για χον περιορισμό χης χρησιμοποίησης χων 
αεροσκαφών που υπάγονται στο κεφάλαιο 2, η οποία τελεί υπό αναθεώρηση. 
Επιπλέον, στις 9 Μαρτίου 1998, η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση οδηγίας του 
Συμβουλίου για χην εγγραφή σχα νηολόγια και χρήση ενχός χης Κοινόχηχας των 
αεροπλάνων που συμμορφο')νονχαι με τα πρόχυπα χου κεφαλαίοι» 2 καθόσον 
έχουν εξοπλισχεί με διαχάξεις μείαχτης θορύβου (hushkits) (COM( 1998)98 
χελικό). 
5. Το ζήχημα χων εκπομπ<όν χων κινηχήρο>ν αεροσκαφών παρουσιάζει ιδιαίχερο 
ενδιαφέρον για χην Κοινόχηχα από άποψη περιβαλλονχικής προσχασίας και 
βιομηχανικής ανχαγωνισχικόχηχας. Επιπλέον, σχις 3 Δεκεμβρίου 1997, η 
Επιχροπή ενέκρινε πρόχαση οδηγίας χου Συμβουλίου για χον περιορισμό χων 
εκπομπών ΝΟχ από χους κινηχήρες αεροσκαφών. 
C4/MT/150033ElffïnaI/98 
6. Οι περιβαλλοντικοί φόροι, και ειδικότερα η φορολογία της κηροζίνης, 
εμπίπτουν στην κοινοτική αρμοδιότητα δεδομένου ότι οι οδηγίες 92/81/ΕΟΚ 
και 92/82/ΕΟΚ καθιερώνουν ένα δεσμευτικό κοινοτικό σύσχημα για την 
εναρμόνιση χων δομών χων ειδικών φόρων καχανάλωσης πεχρελαιοειδών και 
την προσέγγιση των ποσοστών χων ειδικών φόρων καχανάλωσης 
πεχρελαιοειδών, ανχισχοίχως. Αυχές οι οδηγίες εναρμόνισης υποχρεώνουν χα 
κράχη μέλη να απαλλάξουν από χους ειδικούς φόρους καχανάλωσης χα καύσιμα 
για χις εμπορικές αεροπορικές μεχαφορές, θεσπίζονχας πλήρως εναρμονισμένη 
νομοθεσία από χην οποία χα κράχη μέλη δεν μπορούν να παρεκκλίνουν. Η 
Επιχροπή ενέκρινε επίσης πρόχαση οδηγίας χου Συμβουλίου για αναδιάρθρωση 
χου κοινοχικού πλαισίου φορολόγησης των ενεργειακών προϊόντων (COM(97) 
30 τελικό), η οποία περιλαμβάνει προαιρετική διάταξη για την φορολόγηση των 
καυσίμων για τις εμπορικές αεροπορικές μεταφορές σε ορισμένες πτήσεις. 
7. Επιπλέον, στο άρθρο 2 παράγραφος 2 του πρωτοκόλλου χου Κυότο στη 
συνθήκη-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για χην αλλαγή χου κλίματος 
δηλώνεται ότι «τα συμβαλλόμενα μέρη που περιλαμβάνονται στο παράρτημα Ι 
πρέπει να επιδιώξουν περιορισμό ή περιστολή των μη ελεγχόμενων από το 
πρωτόκολλο του Μόντρεαλ εκπομπών αερίων «θερμοκηπίου» από την 
αεροπορία μέσω της Διεθνούς Οργάνωσης Πολιχικής Αεροπορίας». 
Η προσεχής επικύρωση από χην Κοινότηχα και χα κράχη μέλη χης του 
πρωχοκόλλου χου Κυόχο συνεπάγεχαι όχι η Κοινόχηχα και χα κράτη μέλη 
οφείλουν να δρουν από κοινού για τη διαπραγμάτευση της εν λόγιο περιστολής 
με χη ΔΟΠΑ. 
8. Οι ανωχέρω οδηγίες χου Συμβουλίου και προχάσεις για οδηγίες τον Συμβουλίου 
απεικονίζουν τη γενική αρμοδιότητα της Κοινότητας σε θέματα σωστής 
λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, κοινής πολιτικής μεταφορών και 
περιβάλλονχος. Συνεπώς, όχι μόνο χα κράχη μέλη, ενεργώντας χωριστά ή 
συλλογικά, δεν θα μπορούν να αναλάβουν, έναντι χωρών μη μελών, 
υποχρεώσεις οι οποίες παρεκκλίνουν από την κοινή νομοθεσία, αλλά επίσης, 
ιδίως λόγω της υποχρέωσης των κρατών μελών να διευκολύνουν την εκτέλεση 
των καθηκόντων της Κοινότητας, οι λαμβανόμενες αποφάσεις ή οι 
εγκρινόμενες κατευθύνσεις σε αυτούς τους τομείς δεν θα μπορούν να 
λαμβάνονται ή να εγκρίνονται από τα μεμονωμένα κράτη μέλη καθώς παρόμοια 
ενέργεια θα προδίκαζε τη νομοθετική διαδικασία σε κοινοτικό επίπεδο. 
Επομένως, είναι ουσιαστικό κατ'αρχάς οι αποφάσεις που θα ληφθούν ή οι 
κανόνες που θα εγκριθούν στη γενική συνέλευση της ΔΟΠΑ να δεσμεύουν 
την κοινοτική διαδικασία μέσω συμφωνηθείσας κοινοτικής θέσης. Αυτό ισχύει 
ιδιαίτερα για τις εκπομπές NOx από τους κινητήρες αεροσκαφών. Οι αποφάσεις 
που θα ληφθούν επί του ζητήματος από την 32η σύνοδο θα εγκριθούν στο 
πλαίσιο της διαδικασίας λήψης αποφάσεων της ΔΟΙΙΑ και θα καταλήξουν 
ενδεχομένως σε τροποποιήσεις των προτύπων που έχουν καθοριστεί στο 
παράρτημα 16 (προστασία του περιβάλλοντος) της Σύμβασης διεθνούς 
πολιτικής αεροπορίας. 
9. Ωστόσο, η Κοινότητα δεν έχει συνυπογράψει τη Σύμβαση διεθνούς πολιτικής 
(χεροπορίας (Σύμβαση του Σικάγο). Αν και η ΔΟΠΑ αποφάσισε το 1988 να δοθεί 
στην Κοινότητα θέση παρατηρητή, αυτή η θέση δεν περιλαμβάνει το δικαίωμα 
ανάληψης πρωτοβουλιών εντός των οργάνων χης ΔΟΠΑ όπως είναι χο 
Συμβούλιο και η γενική συνέλευση, θα είναι επομένως ουσιώδες ζήχημα να 
προβλεφθεί όχι, σχις περιπχώσεις που δεν είναι δυνατόν για την Επιχροπή να 
υποσχηρίξει πλήρως χην κοινοχική θέση, η προεδρία χου Συμβουλίου θα 
υποσχηρίξει χην κοινή θέση εκ μέρους χης Κοινόχηχας. 
C4/MT/150033Elffinal/98 
-4-
10. Καθώς χα προς συζήτηση ζητήματα εμπίπτουν κυρίως εντός της κοινοτικής 
αρμοδιότητας, αλλά επίσης εν μέρει εντός της αρμοδιότητας των κρατών μελών, 
αποτελεί ουσιαστικό ζήτημα, κατά δεύτερο λόγο, να καθοριστεί η θέση που θα 
υποστηρίξουν τα κράτη μέλη καθώς και οι διαδικασίες που θα επιτρέψουν τον 
κατάλληλο συντονισμό της θέσης αυτής με την θέση της Κοινότητας. 
C4/MT/150033Elffmal/98 
-5-
Συμπεράσματα του Συμβουλίου σ/εχικά με τη θέση που πρέπει να 
υποστηριχθεί από την Κοινότητα και τα κοάχη μέλη κατά χην 
32η σύνοδο xnc γεvικήc συνέλευση xnc ΑΟΠΑ 
Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, η Επιτροπή προτείνει να καταλήξει το 
Συμβούλιο στα ακόλουθα συμπεράσματα: 
Η θέση της Κοινότητας στις συζητήσεις και διαπραγματεύσεις που θα 
διεξαχθούν κατά χην 32η σύνοδο χης γενικής συνέλευσης της ΔΟΠΑ καθο')ς 
και καχά χις συνεδριάσεις επιχροπών που προηγούνται χης γενικής 
συνέλευσης (συγκεκριμένα χης νομικής, οικονομικής και διοικητικής 
επιτροπής) πρέπει : 
- να εξασφαλίζει ότι τα ψηφίσματα χης γενικής σχινέλευσης της ΔΟΠΑ είναι 
συνεπή με χην υφισχάμενη και νπό εξέλιξη κοινοχική νομοθεσία. 
- να διεξάγει χις διαπραγμαχεύσεις με σκοπό: 
• να δεσμευθεί η γενική συνέλευση χης ΔΟΠΑ όχι θα δρομολόγησε.ι 
πρόγραμμα εργασίας που θα διερευνά χην χεχνική και οικονομική 
σκοπιμόχηχα χης καθιέρωσης αυσχηρόχερων προτύπων όσον αφορά 
τον θόρυβο των αεροσκαφών, λαμβάνοντας υπόψη τις τρέχουσες 
ερευνηχικές δρασχηριόχηχες καθώς και χους περιορισμούς 
χωρηχικόχηχας και λειτουργίας που επιβάλλονχαι σχα αεροδρόμια 
για λόγους προσχασίας χου περιβάλλοντος· 
• να ληφθεί απόφαση χης γενικής συνέλευσης χης ΔΟΠ Α σχετικά με 
τεχνικά πρόχυπα για περιορισμό χων εκπομπών οξειδίων χου αζώτου 
από τους κινητήρες των αεροσκαφών, τα οποία να λαμβάνουν υπόψη 
ως κριτήρια τις τεχνολογικές γνώσεις και την οικονομική 
αποτελεσματικότητα, καθώς και την πρόταση της Επιτροπής της 
3ης Δεκεμβρίου 1997 επί του θέματος· 
• να δεσμευθεί η γενική συνέλευση της ΔΟΠΑ όχι θα συνεχίσει την 
προπαρασκευασχική εργασία για χην προοδευχική θέσπιση 
οικονομικών μέχρων μεχριασμού χων περιβαλλονχικών επιπτώσεων 
της πολιτικής αεροπορίας λαμβανομένης υπόψη της οικονομικής 
αποτελεσματικότητας τους· 
• να δεσμευθεί η γενική συνέλευση της ΔΟΠΑ ότι θα δρομολογήσει 
πρόγραμμα εργασίας που θα έχει ως στόχο να εξασφαλίσει ότι οι 
εναέριες μεταφορές συμβάλλουν στην επίτευξη διεθνώς 
συμφωνημένων στόχων μείωσης των εκπομπών αερίων 
«θερμοκηπίου». 
Η κοινοτική θέση θα υποστηριχθεί από την Επιτροπή και, όταν είναι 
απαραίτητο, από την προεδρία εκφραζόμενη εξ ονόματος της Κοινότητας. 
Δεδομένου ότι τα προς συζήτηση θέματα εμπίπτουν επίσης εν μέρει εντός 
της αρμοδιότηχας χων κραχών μελών, η θέση που θα υποστηρίξουν πρέπει 
να αντιστοιχεί με χην παρουσιαζόμενη ανωτέρω. Επιπλέον, θα υπάρξει 
συντονισμός (είτε επί τόπου είτε, όταν ενδείκνυται, στο πλαίσιο τιον 
οργάνων του Συμβουλίου στις Βρυξέλλες) προκειμένου να εξασφαλιστεί 
C4/MT/150033Elffinal/98 
σχενή συνεργασία μεχαξύ χης Κοινότητας και των κρατών μελών και 
συνεπώς ενιαία διεθνής αντιπροσώπευση της Κοινότητας. 
Εάν τα αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων και συζητήσεων κατά την 
32η σύνοδο της γενικής συνέλευσης της ΔΟΠΑ συμφωνούν στα κύρια 
σημεία με την ανωτέρω παρουσιασθείσα θέση, τα εν λόγω αποτελέσματα 
θα εγκριθούν από την Κοινότητα και τα κράτη μέλη της. 
C4/MT/150033 Elffinal/98 
-7-

ISSN 0254-1483 
COM(98) 265 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 06 14 15 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-28I-GR-C 
ISBN 92-78-35439-2 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο 
h'