Αριθ. C 79/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 26. 3. 88 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για τον καταλογισμό του κόστους χρήσης των εθνικών συστημάτων 
φορολογίας έργων υποδομής από τα βαριά εμπορικά οχήματα 
COM(87) 716 τελικό 
(Υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 15 Ιανουαρίου 1988) 
(88/C 79/12) 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, και ιδίως τα άρθρα 75 και 99, 
τη πρόταση της Επιτροπής, 
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, 
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, 
Εκτιμώντας: 
ότι ένας από τους στόχους της κοινής πολιτικής μεταφορών 
είναι η κατάργηση των διακρίσεων που μπορούν να δημι­
ουργήσουν σημαντικές στρεβλώσεις των όρων του ανταγω­
νισμού στον τομέα των μεταφορών ότι υπάρχουν πολλές 
διαφορές, μεταξύ άλλων, και στη φορολογία των μετα­
φορών ότι θα πρέπει να ληφθούν μέτρα για την προσέγ­
γιση της φορολογίας που επιβάλλουν τα κράτη μέλη στα 
βαριά εμπορικά οχήματα, και να αποφευχθεί οποιαδήποτε 
διπλή φορολόγηση των οχημάτων αυτών 
ότι η ανάγκη να ληφθούν ιδιαίτερα μέτρα για την επίτευξη 
των στόχων αυτών, αναφέρεται στην απόφαση αριθ. 
65/271/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 13ης Μαΐου 1965 για την 
εναρμόνιση ορισμένων διατάξεων που επηρεάζουν τον 
ανταγωνισμό στις οδικές, σιδηροδρομικές και εσωτερικές 
πλωτές μεταφορές (')* 
ότι οι μεταφορές στα μη ευρωπαϊκά εδάφη των κρατών 
μελών γίνονται υπό όρους που διαφέρουν σημαντικά από 
αυτούς που ισχύουν στην Ευρώπη* ότι η παρούσα οδηγία 
δεν θα πρέπει, κατά συνέπεια, να ισχύει στα εδάφη αυτά" 
ότι οι παραπάνω στόχοι θα πρέπει να επιτευχθούν με την 
προοδευτική ρύθμιση των εθνικών συστημάτων φορολογίας 
για τη χρήση ή την κατοχή βαριών εμπορικών οχημάτων 
ότι θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην προσέγγιση της 
δομής των συστημάτων φορολογίας και, για το σκοπό αυτό, 
η βάση φορολογίας για τα εν λόγω οχήματα θα πρέπει να 
είναι το μέγιστο επιτρεπόμενο μικτό βάρος, καταταγμένο σε 
κατηγορίες σύμφωνα με τον αριθμό και τη μορφή των 
αξόνων 
(') ΕΕ αριθ. C 88 της 24. 5. 1965, σ. 1500/65. ότι το ύψος των φόρων θα πρέπει να καθοριστεί με τρόπο 
που να αντανακλά το κόστος χρήσης των έργων υποδομής 
από τα εν λόγω οχήματα • ότι, για το σκοπό αυτό, η φορο­
λογία οποιουδήποτε οχήματος, λαμβανομένων υπόψη των 
ειδικών φόρων στο πετρέλαιο ντήζελ, που θα πρέπει να 
έχουν εναρμονιστεί σε κοινοτική βάση μέχρι το 1992, ή των 
φόρων ισοδύναμου αποτελέσματος, θα πρέπει τουλάχιστον 
να καλύπτει το κόστος χρήσης των έργων υποδομής που 
προκαλεί η κυκλοφορία του εν λόγω οχήματος· ότι κατά 
τον καθορισμό του ύψους των φόρων, θα πρέπει να λη­
φθούν υπόψη οι επιπτώσεις καταβολής διοδίων για τη 
χρήση ορισμένων έργων υποδομής σε μερικά κράτη μέλη· 
ότι, σε δεύτερη φάση, θα πρέπει η Επιτροπή να προσδιορίσει 
μεθόδους καθορισμού του ύψους των φόρων σύμφωνα με 
τις παραπάνω αρχές* ότι, στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να 
εξετασθούν και οι εξωτερικές επιβαρύνσεις, με αναφορά 
στον ανταγωνισμό μεταξύ των τρόπων μεταφοράς* ότι, 
επίσης, από την εφαρμογή της αρχής της εδαφικότητας προ­
κύπτει καταλληλότερο σύστημα καταβολής των φόρων για 
τα οχήματα* 
ότι είναι, κατ' αρχήν, σκόπιμος ο περιορισμός της ρύθμισης 
των εθνικών συστημάτων φορολογίας στα εμπορικά οχή­
ματα με κινητήρα ντήζελ, μικτού βάρους μεγαλύτερου από 
κάποιο όριο, που θα χρησιμοποιούνται στις ενδοκοινοτικές 
μεταφορές εμπορευμάτων ότι σε ορισμένες ειδικές περιπτώ­
σεις θα πρέπει να είναι δυνατή η ατέλεια ή η μείωση του 
φόρου, ή η αύξηση του, και επιπλέον η προοδευτική εφαρ­
μογή των νέων φορολογικών συντελεστών όταν η φορο­
λογία των ιδιωτικών οχημάτων υπόκειται σε σημαντικές 
αλλαγές* 
ότι κατά τη διάρκεια μεταβατικής περιόδου, που θα λήξει με 
τη θέσπιση κοινού συστήματος καθορισμού των φορολο­
γικών συντελεστών, θα πρέπει να ληφθούν άμεσα μέτρα για 
την εξάλειψη οποιασδήποτε αποκλίνουσας τάσης στη φορο­
λογία των οχημάτων, 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: 
Άρθρο 1 
1. Τα κράτη μέλη θα προσαρμόσουν τα συστήματα φορο­
λογίας για τη χρήση ή κατοχή βαριών εμπορικών οχημάτων 
σύμφωνα με την παρούσα οδηγία. 
26. 3. 88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 79/9 
2. Η παρούσα οδηγία δεν ισχύει στα υπερπόντια εδάφη 
των κρατών μελών. Δεν ισχύει επίσης στις Καναρίους 
νήσους, τις Αζόρες, τη Μαδέιρα και τη Θέουτα-Μελίλλια. 
Άρΰρο 2 
1. Για το σκοπό της παρούσας οδηγίας, καλούνται 
«βαριά εμπορικά οχήματα» τα αυτοκίνητα οχήματα, 
ρυμουλκούμενα και ημι-ρυμουλκούμενα, που είναι εγγε­
γραμμένα σε κράτος μέλος ή, αν δεν είναι εγγεγραμμένα, 
ανήκουν σε επιχειρήσεις εγκατεστημένες σε κράτος μέλος ή 
σε άτομα εγκατεστημένα σε κράτος μέλος, ή χρησιμοποι­
ούνται εντός κράτους μέλους από τις επιχειρήσεις αυτές ή 
τα άτομα αυτά, με την προϋπόθεση ότι: 
— η ελκτική ισχύς τους δημιουργείται από κινητήρα 
ντήζελ, 
— χρησιμοποιούνται για την οδική μεταφορά εμπορευ­
μάτων, 
— το μέγιστο επιτρεπόμενο βάρος τους υπό φορτίο είναι 
τουλάχιστον ίσο με: 
i) δώδεκα τόνους για συμπαγές φορτηγό όχημα ή ελκυ-
στήρα, είτε εάν αυτά χρησιμοποιούνται χωρισμένα ή 
σαν τμήματα οδικού συρμού ή αρθρωτού οχήματος· 
ii) τέσσερις τόνους για το ρυμουλκούμενο ενός οδικού 
συρμού ή το ημιρυμουλκούμενο αρθρωτού οχήματος, 
όταν το βάρος του ελκυστήρα είναι τουλάχιστον 
δώδεκα τόνους· 
iii) 16 τόνους για οδικό συρμό ή αρθρωτό όχημα, όταν 
το βάρος του ελκυστήρα είναι μικρότερο από δώδεκα 
τόνους. 
Τα όρια αυτά ισχύουν ανεξάρτητα από το εάν τα μέρη του 
οδικού συρμού ή του αρθρωτού οχήματος φορολογούνται 
σαν σύνολο ή χωριστά. Κατά τον καθορισμό του βάρους 
των τμημάτων του αρθρωτού οχήματος, το μέρος του 
βάρους του ημιρουμουλκούμενου που μεταβιβάζεται στον 
ελκυστήρα προστίθεται στο βάρος του ελκυστήρα και αφαι­
ρείται από το βάρος του ημιρυμουλκούμενου. 
2. Τα κράτη μέλη θα έχουν το δικαίωμα να εξαιρούν από 
το πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας οχήματα των 
ενόπλων δυνάμεων και της αστυνομίας, και οχήματα που 
ανήκουν ή είναι εγγεγραμμένα στο όνομα δημόσιας, περιφε­
ρειακής ή τοπικής αρχής. 
Άρΰρο 3 
Με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 5, η προσαρ­
μογή των συστημάτων φορολογίας που αναφέρεται στο 
άρθρο 1, ισχύει για τους παρακάτω φόρους: 
— Βέλγιο: 
taxe de circulation sur les vehicules automobiles/verkeersbe-
lasting op de autovoertuigen 
— Δανία: 
vaegtafgift af motorkoretojer m.v. 
— Γερμανία: 
Kraftfahrzeugsteuer — Ελλάδα: 
Τέλη κυκλοφορίας 
— Ισπανία: 
(α) impuesto municipal de circulacion 
(6) licencia fiscal 
— Γαλλία: 
(α) taxe speciale sur certains vehicules routiers 
(6) taxe differentielle sur les vehicules a moteur 
— Ιρλανδία: 
vehicle excise duties 
— Ιταλία: 
(α) tassa di circolazione sugli autoveicoli 
(6) addizionale det 5 % sulla tassa di circolazione 
— Λουξεμβούργο: 
taxe sur les vehicules automoteurs 
— Ολλανδία: 
motorrijtuigenbelasting 
— Πορτογαλία: 
(α) imposto de camionagem 
(6) imposto de circulacao 
— Ηνωμένο Βασίλειο: 
vehicle excise duties. 
Άρΰρο 4 
1. Τα κράτη μέλη δεν εισπράττουν φόρους ή επιβαρύνσεις 
για τη χρήση ή κατοχή εμπορικών οχημάτων, εκτός από 
τους φόρους που αναφέρονται στο άρθρο 3. 
2. Η παράγραφος 1 δεν εμποδίζει τα κράτη μέλη στο να 
καθιερώσουν ή να διατηρήσουν: 
α) ειδικούς φόρους ή τέλη μικρής σημασίας, όπως τα τέλη 
εγγραφής του οχήματος που εισπράττονται σε ορισμένα 
κράτη μέλη, ή τα τέλη για τα οχήματα ή φορτία μη 
κανονικών διαστάσεων ή βάρους· 
6) τα τέλη στάθμευσης και τα τέλη κυκλοφορίας· 
γ) φόρους ή επιβαρύνσεις για τη χρήση ειδικών έργων υπο­
δομής, όπως σήραγγες, γέφυρες και υπερυψωμένοι 
δρόμοι. 
3. Κατά παρέκκλιση των διατάξεων της παραγράφου 1 
και εν αναμονή των αποτελεσμάτων των εργασιών που ανα­
φέρονται στο άρθρο 10, τα κράτη μέλη μπορούν να εισπράτ­
τουν φόρους ή επιβαρύνσεις για τα εμπορικά οχήματα, υπο­
λογιζόμενους με βάση το κόστος της μόλυνσης της ατμό­
σφαιρας και του θορύβου που προκαλούν τα εν εν λόγω 
οχήματα. 
Αριθ. C 79/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 26. 3. 88 
Άρύ'ρο 5 
1. Τα διόδια για τα βαριά εμπορικά οχήματα υπόκεινται 
στους παρακάτω όρους: 
α) πρέπει να επιβάλλονται χωρίς άμεση ή έμμεση διάκριση 
για λόγους εθνικότητας, ή με βάση το σημείο προέ­
λευσης ή προορισμού της διαδρομής-
6) πρέπει να σχετίζονται με το κόστος κατασκευής και λει­
τουργίας των έργων υποδομής, καθώς και με το κόστος 
χρήσης τους· 
γ) η είσπραξη τους διοργανώνεται με τρόπο ώστε να ελαχι­
στοποιείται η παρεμπόδιση της κυκλοφορίας. Για το 
σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη προσαρμόζουν τις μεθόδους 
είσπραξης ανάλογα με τις αποτελεσματικότερες τεχνολο­
γικές εξελίξεις. 
2. Νέα διόδια μπορούν να εφαρμοσθούν μόνο για έργα 
που ολοκληρώθηκαν μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας 
οδηγίας. 
Άρΰρο 6 
1. Τα βαριά εμπορικά οχήματα κατατάσσονται, για 
φορολογικούς σκοπούς, κατά κατηγορίες, ανάλογα με τον 
αριθμό και το σχήμα των αξόνων τους. 
2. Μέσα σε κάθε κατηγορία ή υποκατηγορία, η βάση 
φορολογίας είναι το μέγιστο επιτρεπόμενο μικτό φορτίο 
των βαριών εμπορικών οχημάτων. 
3. Οι φορολογικοί συντελεστές θα αλλάζουν ανά διαστή­
ματα μεταβολής του μικτού φορτίου, που δεν θα ξεπερνούν 
τα 2 000 χιλιόγραμμα. 
Άρϋ'ρο 7 
1. Οι διαδικασίες είσπραξης των φόρων θα καθορίζονται 
από κάθε κράτος μέλος. 
2. Στην περίπτωση αρθρωτών οχημάτων και οδικών 
συρμών, οι φόροι μπορεί να καθορίζονται: 
— για κάθε μεμονωμένο στοιχείο του συνδυασμού, ή 
— για το σύνολο του συνδυασμού. 
ΆρΦρο 8 
1. Τα βαριά εμπορικά οχήματα απαλλάσσονται από τους 
φόρους που αναφέρονται στο άρθρο 3 στα κράτη μέλη, 
εκτός εκείνου στου οποίου την αρμοδιότητα εμπίπτουν. Τα 
εν λόγω οχήματα υπόκεινται στους φόρους αυτούς σαν να χρησιμοποιούνταν αποκλειστικά στο κράτος μέλος στου 
οποίου την αρμοδιότητα εμπίπτουν. 
2. Με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 8 της 
οδηγίας 75/130/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 17ης Φεβρουαρίου 
1975 σχετικά με τη θέσπιση κοινών κανόνων για ορισμέ­
νους τύπους συνδυασμένων μεταφορών εμπορευμάτων 
μεταξύ των κρατών μελών ('), όπως τροποποιήθηκε από την 
οδηγία 82/603/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 28ης Ιουλίου 
1982 (2), τα κράτη μέλη δεν μπορούν να απαλλάσσουν από, 
ή να μειώνουν τους, φόρους των βαριών εμπορικών οχη­
μάτων που αναφέρονται στο άρθρο 3: 
α) λόγω του ότι τα οχήματα αυτά βρίσκονται στο έδαφος 
άλλου κράτους μέλους· 
6) λόγω του ότι έχουν καταβάλει διόδια, κατά την έννοια 
του άρθρου 5 • 
γ) λόγω ορισμένων ποιοτικών ή ποσοτικών χαρακτηρι­
στικών των εμπορικών οχημάτων (π.χ. ηλικία, αριθμός 
οχημάτων μιας επιχείρησης, κλπ.). 
3. Τα κράτη μέλη δεν μπορούν να επιστρέφουν φόρους 
των οχημάτων, με βάση τους ειδικούς φόρους στα καύσιμα 
ντήζελ που μπορεί να καταβάλλονται για τα οχήματα αυτά, 
κατά το διάστημα στο οποίο βρίσκονται στο έδαφος άλλων 
κρατών μελών. 
4. Πάντως, τα κράτη μέλη μπορούν να εγκρίνουν απαλ­
λαγές ή μειώσεις των φόρων για το διάστημα στο οποίο τα 
οχήματα τα αναφερόμενα στο άρθρο 2 κυκλοφορούν στο 
έδαφος τρίτων χωρών, εάν τα εν λόγω οχήματα πρέπει να 
καταβάλουν φόρο επί των οχημάτων αντίστοιχο με το φόρο 
που προκύπτει από την παρούσα οδηγία. 
Άρ&ρο 9 
1. Τα κράτη μέλη δεν θα μειώσουν τους ισχύοντες φορο­
λογικούς συντελεστές για τα βαριά εμπορικά οχήματα, με 
άμεση ισχύ από την ημερομηνία έγκρισης της παρούσας 
οδηγίας και υπό τις προϋποθέσεις της παραγράφου 2. Μπο­
ρούν πάντως να αυξήσουν τους φορολογικούς συντελεστές, 
ώστε να καλύψουν μεγαλύτερο ποσοστό του κόστους των 
έργων υποδομής. 
2. Μετά από διαβουλεύσεις με την Επιτροπή, τα κράτη 
μέλη μπορούν να μειώσουν τους φόρους στα βαριά εμπο­
ρικά οχήματα, εάν οι ειδικοί φόροι στο πετρέλαιο ντήζελ 
που ισχύουν κατά την ημερομηνία έγκρισης της παρούσας 
οδηγίας αυξηθούν σημαντικά. Η Επιτροπή θα διατυπώσει τη 
γνώμη της μέσα σε δύο μήνες από την παραλαβή της κοινο­
ποίησης από το σχετικό κράτος μέλος. 
Άρΰρο 10 
1. Μετά τις 31 Δεκεμβρίου 1992, το κόστος των έργων 
υποδομής θα καταλογίζεται στους χρήστες, μέσω συνδυα­
σμού των φόρων για την κατοχή και χρήση των βαριών 
εμπορικών οχημάτων που εισπράττονται με βάση την αρχή 
της εδαφικότητας, και των διοδίων, όπου υπάρχουν, λαμβα­
νομένης υπόψη της εναρμόνισης των ειδικών φόρων κατα­
νάλωσης στο πετρέλαιο ντήζελ, μέχρι την ημερομηνία 
εκείνη. Η αρχή της εδαφικότητας σημαίνει ότι η κατανομή 
του κόστους χρήσης των έργων υποδομής, θα γίνεται για 
κάθε κατηγορία οχημάτων με βάση τη χρήση των έργων 
αυτών από τα οχήματα στη χώρα εγγραφής και στα άλλα 
κράτη μέλη της Κοινότητας. 
(') ΕΕ αριθ. L 48 της 22. 2. 1975, σ. 31. 
(2) ΕΕ αριθ. L 247 της 23. 8. 1982, σ. 6. 
26. 3. 88 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 79/11 
2. Η Επιτροπή θα υποβάλει προτάσεις εφαρμογής των 
αρχών που αναφέρονται στην παραπάνω παράγραφο μέχρι 
την 1η Ιουλίου 1989, ώστε να εγκριθούν από το Συμβούλιο 
πριν τις 31 Δεκεμβρίου 1990. 
Η πρόταση θα αφορά ιδίως τις μεθόδους υπολογισμού, 
καταλογισμού και χρέωσης του κόστους χρήσης των έργων 
υποδομής, καθώς και τα συστήματα είσπραξης και κατα­
νομής των εσόδων. 
ΆρΦρο Π 
1. Μετά από διαβουλεύσεις με την Επιτροπή, τα κράτη 
μέλη θα λάβουν τα απαραίτητα μέτρα συμμόρφωσης με την 
παρούσα οδηγία, από την 1η Ιανουαρίου 1990. Τα κράτη μέλη θα πληροφορήσουν την Επιτροπή για τα μέτρα που θα 
πάρουν εφαρμόζοντας την παρούσα οδηγία. 
2. Τα κράτη μέλη τα οποία κατά την ημερομηνία 
έγκρισης της παρούσας οδηγίας δεν εφαρμόζουν σύστημα 
που συσχετίζει τους φορολογικούς συντελεστές με το 
μέγιστο επιτρεπόμενο μικτό φορτίο, μπορούν να παρατεί­
νουν την περίοδο προσαρμογής της δομής της φορολογίας 
στα οχήματα, στις απαιτήσεις του άρθρου 6 παράγραφοι 2 
και 3, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1992. 
Άρΰρο 12 
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη.