30.3.2004 EL C 80/29 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την «Ανακοίνωση της
Επιτροπής στο Συµβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική
Επιτροπήκαι στηνΕπιτροπήτων Περιφερειών —προςτην αειφόροπαραγωγή:πρόοδος στηνεφαρµογή
της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συµβουλίου σχετικά µε την ολοκληρωµένη πρόληψη και έλεγχο της
ρύπανσης »
(COM(2003) 354 τελικό )
(2004/C 80/09)
Στις 19 Ιουνίου 2003, και σύµφωνα µε το άρθρο 262 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής
Κοινότητας, η Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει τη γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και ΚοινωνικήςΕπιτροπής για την ανωτέρω ανακοίνωση.
Το ειδικευµένο τµήµα «Γεωργία, ανάπτυξη της υπαίθρου, περιβάλλον »,στο οποίο ανατέθηκε η προετοιµασία των
σχετικών εργασιών, επεξεργάστηκε τη γνωµοδότησή του στις 13 Νοεµβρίου 2003 µε βάση την εισηγητική
έκθεση του κ. Braghin.
Κατά την 404η σύνοδο ολοµέλειας της 10ης και 11ης ∆εκεµβρίου 2003 (συνεδρίαση της 10ης ∆εκεµβρίου ),
η Ευρωπαϊκή Οικονοµική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε µε 110 ψήφους υπέρ και 1 αποχή την ακόλουθηγνωµοδότηση.
1.Εισαγωγή
1.1. Η εξεταζόµενη ανακοίνωση αναφέρεταιστην πρόοδο που
πραγµατοποίησαν έως σήµερα τα κράτη µέλη καιοιυποψήφι ες
χώρες όσον αφορά την ολοκληρωµένη πρόληψη καιτον έλεγχοτης ρύπανσης. Η Επιτροπή µε την ανακοίνωση αυτή αποστέλλει
ένα σαφές µήνυµα: είναιδυνατόν να επι τευχθεί υψηλό επίπεδο
προστασίας του περιβάλλοντος (που αποτελεί τον ουσιαστικό
στόχο της οδηγίας 96/61/ΕΚ η οποία αποκαλείται «οδηγία
ΙPPC») µόνον εάν οι αρµόδιες αρχές καταβάλουν τις αναγκαίες
προσπάθειες για την ορθή εφαρµογή της νοµοθεσίας και εάνξεκινήσουν εποικοδοµητικές επαφές µε τους φορείς εκµετάλλευσης
των βιοµηχανικών µονάδων και µε τα άλλα ενδιαφερόµενα µέρη
και κυρίως για συνδικαλιστικές οργανώσεις.
1.2. Η οδηγία εφαρµόζεται ήδη στις νέες εγκαταστάσεις καθώς
επίσης και σε κείνες που υποβάλλονται σε ουσιαστικές τροποποιή-σεις. Οι υπάρχουσες εγκαταστάσεις υποχρεούνται αντιθέτως ναεφαρµόζουν τις βέλτιστες διαθέσιµες πρακτικές (Best Available
Techniques, BAT) και να τηρούν όλες τις λοιπές υποχρεώσεις που
προβλέπονταιαπό την οδηγία έως την τελι κή προθεσµία τουΟκτωβρίου 2007. Στις υπό ένταξη χώρες η εφαρµογή βρίσκεται
σε αρχική φάση ή δεν έχει αρχίσει ακόµα, και για το λόγο αυτό
έχουν παρασχεθεί µεταβατικές περίοδοι για την εφαρµογή τηςοδηγίας όσον αφορά τις νέες και ή τις υπάρχουσες εγκαταστάσεις:
συνεπώς, η υποχρέωση τηρήσεως των ανωτάτων ορίων εκποµπής
που θεσπίζονται βάσει των καλύτερων διαθέσιµων πρακτικών θατεθεί σε ισχύ µόνο κατά την περίοδο 2008 -2012.
1.3. Η µεταφορά καιη εφαρµογή της οδηγίας δεν έγι ναν
εγκαίρως σε όλα τα κράτη µέλη. Η Επιτροπή έχει εντοπίσει στις
εθνικές νοµοθεσίες για τη µεταφορά της οδηγίας 96/61/ΕΚσοβαρές πιθανές ή επιβεβαιωµένες ανεπάρκειες, µεταξύ των οποίωνιδιαίτερη ανησυχία προκαλεί η έλλειψη σε ορισµένες περιπτώσεις
διατάξεων που να εξασφαλίζουν τη συµµόρφωση των υφιστάµενων
εγκαταστάσεων το αργότερο έως τον Οκτώβριο του 2007 καθώςκαι την µετέπειτα περιοδική επανεξέταση των αδειών.1.4. Είναι σκόπιµο να συζητηθεί µεταξύ των αρµόδιων αρχών
και των διαχειριστών των εγκαταστάσεων ο προγραµµατισµός των
επενδύσεων αφού ληφθούν υπόψη οιπροθεσµίες του επενδυτι κούκύκλου και αφού σταθµιστούν όλες οι οικονοµικές ή δηµοσιονοµι-
κές αρνητικές επιπτώσεις, ενόψει της επερχόµενης προθεσµίας του
2007, οπότε και θα πρέπει να προσδιοριστούν οι όροι παροχήςάδειας για όλες τις εγκαταστάσεις σύµφωνα µε τις διατάξεις της
οδηγίας.
1.5. Υπάρχουν ορισµένες ασάφειες στην οδηγία οι οποίες
δυσχεραίνουν την εφαρµογή της και αφορούν τον προσδιορισµότων όρων (π.χ. τα κριτήρια που αναγράφονται στον κατάλογο
των δραστηριοτήτων προκειµένου να εκτιµηθεί κατά πόσο µία
εγκατάσταση καλύπτεται ή όχι από τις διατάξεις της οδηγίας, τα
όρια µιας εγκατάστασης, πότε µια µεταβολή πρέπει να θεωρείται«ουσιαστική »,τισηµαίνειη έκφραση «ο χώρος της εκµετάλλευσης
να επανευρίσκει ικανοποιητική µορφή »είτε πρακτικής εφαρµογής
(πως πρέπει να διατυπώνονται στις άδειες οι όροι που αφορούν
ειδικές πτυχές, η συχνότητα των επιθεωρήσεων, πότε πρέπει να
δι ώκονταιοιεται ρείες ).
1.6. Στο πλαίσιο της εφαρµογής της οδηγίας, περιλαµβάνεται
συστηµατική συγκριτική αξιολόγηση ανά κλάδο και διεξοδικήεξέταση και αξιολόγηση των εφαρµοζόµενων τεχνικών: η ανταλ-λαγή πληροφοριών συντονίζεται και προωθείται από το Ευρωπαϊκό
Γραφείο Ι PPC, µε έδρα τη Σεβίλλη, καιαφορά τα αποκαλούµενα
«έγγραφα BREF» (BAT Reference documents) που συντάσσονται
µε τη συνεργασία µε ανεπίσηµα δίκτυα εµπειρογνωµόνων του
βιοµηχανικού τοµέα, των κρατών µελών και µη κυβερνητικών
οργανισµών. Επί του παρόντος έχουν εκπονηθεί 15 έγγραφα BREF,
11βρίσκονται στο στάδιο του σχεδιασµού, 4 υπό εκπόνηση και
µελετώνται2 ακόµη.
1.7. Μία µελέτη που εκπονήθηκε για τρεις σηµαντικούς τοµείς
τεχνολογικώς ανεπτυγµένους, καταδεικνύει ότι η εφαρµογή τωνΒΑΤ δεν εµποδίζει τις επιχειρήσεις να παραµείνουν ανταγωνιστικές,
αν και καµιά φορά γίνεται εκµετάλλευση των θετικών περιβαλλοντι-
κών αποτελεσµάτων για την αύξηση της ίδιας ανταγωνιστικότητας,έστω καιαν η κατάσταση αυτή δεν µπορεί να γενι κευθεί.
C 80/30 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
1.8. Η ιδέα των εγγράφων BΑΤ δεν είναιανελαστι κή, µπορεί
να ποικίλλει ακόµη και στο εσωτερικό του ίδιου του τοµέα
δεδοµένου ότι το κόστος και τα οφέλη για τις µεµονωµένες
εγκαταστάσεις µπορούν να είναι διαφορετικά: αυτό αποτελεί γιατην Επιτροπή µία από τις σηµαντικότερες πτυχές, επειδή επιτρέπειτη στάθµιση των διαφόρων περιβαλλοντικών επιπτώσεων και των
σχετικών δαπανών. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί σηµαντική
τη διατήρηση της προσέγγισης αυτής που συνεπάγεται το διάλογοµεταξύ διαχειριστού και αρµόδιων αρχών.
1.9. Η εγκάρσια διατύπωση που χαρακτηρίζει την οδηγία
συνεπάγεται τη διάδραση µε πολλούς κανονισµούς και οδηγίεςπου έχουν υιοθετηθεί από την ΕΕ στον τοµέα του περιβάλλοντος
καθώς και µε άλλες πολιτικές και διατάξεις για τις οποίες έχει
σηµασία να εξασφαλιστεί η καλύτερη δυνατή συνοχή και ναεξεταστεί εάν αποτελούν εµπόδια για τον προσδιορισµό µιας
αποτελεσµατικής δοσολογίας των µέσων σε επίπεδο ΕΕ ή εθνικό.
Τίθεται συνεπώς το δίληµµα µεταξύ του προσδιορισµού, µέσωοδηγιών, των κοινοτικών οριακών τιµής εκποµπής, σε περίπτωση
που καταστεί απαραίτητη η κοινοτική δράση, ή µιας αποκεντρω-
µένης προσέγγισης που θα επιτρέπει στις αρµόδιες αρχές ναπροβαίνουν σε πραγµατιστικές επιλογές, ώστε να ικανοποιείταιτόσο η περιβαλλοντική άποψη όσο και η οικονοµική, όπως γίνεται
µε την προσέγγιση της οδηγίας Ι PPC.
1.10. Η Επιτροπή πιστεύει ότι θα πρέπει να γίνουν ορισµένες
τροποποιήσεις στην οδηγία, προκειµένου να ληφθεί υπόψη η
νοµοθετική εξέλιξη (ειδικότερα µετά από την υιοθέτηση των
οδηγιών για τη συµµετοχή του δηµοσίου στη διαδικασία έκδοσηςαδειών, που είναι απαραίτητη για την επικύρωση της σύµβασης
του Α arhus του 1998 ),ή για να διευκρινιστούν άλλες σηµαντικές
πτυχές (όπως το πρόβληµα που προαναφέρθηκε όσον αφορά
τον προσδιορισµό κριτηρίων σχετικά µε τις οριακές τιµές σε
συγκεκριµένες τοµείς ή το πρόβληµα της εφαρµογής όπως στην
περίπτωση των αποβλήτων όπου καθίσταταιπροβληµατι κή ηδιάκριση µεταξύ εργασιών απόθεσης και εργασιών ανάκτησης ).
1.11. Η Επιτροπή ολοκλήρωσε ήδη µια ευρύτατη διαβούλευση
σε ευρωπαϊκή κλίµακα για να εξακριβωθεί η σηµερινή κατάσταση
και οι δυνατές εξελίξεις στους τοµείς της περιβαλλοντικής πολιτι-κής που αφορούν τις επιπτώσεις των µεγάλων βιοµηχανικών
πηγών ρύπανσης του περιβάλλοντος, για να εξετάσει κατά πόσον
υφίσταταιπλήρης συνοχή µεταξύ των µέσων αυτών καιναδιευρυνθεί η δυνατότητα νέων προσεγγίσεων που να παρέχουν
κίνητρα για την περαιτέρω βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδό-
σεών τους.
1.12. Εφόσον από τη διαβούλευση αυτή προκύψει ότι είναι
σκόπιµη η διατύπωση ενδεχόµενων τροποποιήσεων της οδηγίας,θα καταστεί απαραίτητη εκτός από την αξιολόγηση των εκθέσεωνεφαρµογής που απαιτούνται από τα κράτη µέλη, µία νέα διευρυ-
µένη διαβούλευση. Οπωσδήποτε όµως τόσο το κείµενο της
Επιτροπής όσο και οι εθνικές εκθέσεις πρέπει, σύµφωνα µε τηνΕΟΚΕ, να τεθούν στη διάθεση του κοινού.2.Γενικές παρατηρήσεις σχετικά µε την προσέγγιση Ι PPC
2.1. Η προσέγγιση της οδηγίας Ι PPC υπήρξε ασφαλώς καινοτό-
µος και προάγγελος της επιλογής που συνίσταται στην υιοθέτηση
νοµοθεσιών πλαίσια ή σφαιρικών θεµατικών στρατηγικών. Πράγ-
µατι, όταν συζητείται το πρόβληµα των εκποµπών, πρέπει ναλαµβάνονται υπόψη οι τρεις περιβαλλοντικές βαθµίδες (αέρας,
ύδωρ καιέδαφος ),δεδοµένου ότι οι επιπτώσεις των εκποµπών σε
κάθε µία από τις βαθµίδες αυτές είναι πάντοτε συνδεδεµένες καιαδιαχώριστες. Ταυτοχρόνως πρέπει να εξασφαλιστούν περιθώρια
ελαστικότητας ως προς την εφαρµογή, χάρη στον εντοπισµό των
καλύτερων διαθέσιµων τεχνικών στα ειδικά τοπικά πλαίσια και ναλαµβάνεταιυπόψη η σχέση κόστους/κέρδους. Η ολοκληρωµένη
προσέγγιση της ρύπανσης, που πρέπει να διασυνδεθεί µε την
τοπική περιβαλλοντική ποιότητα, απαιτούσε επίσης ένα πολιτιστικόκαι επιστηµονικό άλµα εκ µέρους των ελεγκτικών αρχών καιτων φορέων, διότι προϋπέθετε τη συλλογή, την ανταλλαγή
πληροφοριών και τον διάλογο για την υλοποίηση µιας προληπτικής
και διορθωτικής δράσης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων από τιςβιοµηχανικές δραστηριότητες και σε ορισµένες περιπτώσεις από
τις γεωργικές τοιαύτες. Όλες οι πτυχές αυτές έχουν επικροτηθεί
από την ΕΟΚΕ σε διάφορες γνωµοδοτήσεις, οι οποίες άµεσα ήέµµεσα τοποθετούνταν έναντιτων θεµάτων αυτών.
2.2. Η οδηγία αποτελεί συνεπώς ένα πρωτοποριακό µέσο στην
οπτική της στρατηγικής για τη βιώσιµη ανάπτυξη, στο πλαίσιο τωντοπικών Α gende 21, και παράλληλα µία κανονιστική αναφορά
σχετικά µε µία σειρά εθελούσιων µέσων που έχουν εν τω µεταξύ
τεθεί σε εφαρµογή, από το Ευρωπαϊκό Μητρώο Ρυπογόνων
Εκποµπών (ΕΠΕΡ )ως τις συµφωνίες για τις ανταλλαγές εκποµπών.
Η οδηγία συνεπάγεται τη διεξοδική συλλογή πληροφοριών ώστε
να εξασφαλίζεταικαλύτερη γνώση της κατάστασης του περι βάλλο-
ντος, των επιπτώσεων των διαφόρων ρυπογόνων και της αλληλε-πίδρασής τους, παρέχοντας στους πολίτες ένα βατό γνωστικό
πλαίσιο για τη βελτίωση της συµµετοχής του κοινού στην
επεξεργασία σχεδίων και προγραµµάτων για το περιβάλλον (
1).
2.3. Αυτές οι καινοτόµες πτυχές εξηγούν, εν µέρει, τουλάχιστον
τις δυσκολίες µεταφοράς και εφαρµογής που προέκυψαν καθώς
και τον περιορισµένο αριθµό εγκαταστάσεων επί των οποίων η
Επιτροπή µπόρεσε να προβεί σε αξιολόγηση. Το πλαίσιο πουπροκύπτειαπό την ανακοίνωση της Επι τροπής είναιµάλλον
ανησυχητικό, και πολύ περισσότερο µάλιστα διότι σχετίζεται µε
την προθεσµία του 2007, οπότε καιοιυπάρχουσες εγκαταστάσει ςθα πρέπει να υποβληθούν στη διαδικασία χορήγησης αδείας που
προβλέπεταιαπό την οδηγία.
2.4. Η επικείµενη προσχώρηση των δέκα νέων κρατών µελών,
των οποίων οιπόροικαιη τεχνογνωσία στον τοµέα αυτό είναι
ακόµη πιο περιορισµένοι, καθιστά κρισιµότερη την κατάσταση και
γι' αυτό επείγει να κατανοηθεί κυρίως εκείνο που έως σήµερα δενλειτούργησε στα πλαίσια της προβλεπόµενης διαδικασίας, να
εντοπισθούν και να υιοθετηθούν ορθές πρακτικές που υφίστανται
και κατά δεύτερο λόγο να προγραµµατισθούν παρεµβάσεις ελέγ-χου, πληροφόρησης, τεχνικής κατάρτισης του διοικητικού προσω-
πικού για να είναι σε θέση να αντιµετωπίσουν κατάλληλα την
κατάσταση αυτή και ειδικότερο το στάδιο εφαρµογής κατά τοοποίο οι υπάρχουσες εγκαταστάσεις θα υποβληθούν στη διαδικα-
σία χορήγησης αδειών που προβλέπεται από την οδηγία.
(1)ΕΕC 221 της 7.8.2001 — COM(2000) 839 τελικό —ΕΕC 154 E
της 29.5.2001.
30.3.2004 EL C 80/31 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
2.5. Οιπαραφωνίες που σηµει ώθηκαν κατά την εφαρµογή της
οδηγίας οφείλονταιστα εγγενή όρι α (που πρέπεινα δι ορθωθούν )
ή στους ασαφείς ορισµούς (οιοποίοιπρέπεινα αποκατασταθούν το
γρηγορότερο δυνατόν )ή σε διάφορες νοοτροπίες και προσεγγίσεις
όσον αφορά το θέµα του περιβάλλοντος, και γι' αυτό η ΕΟΚΕσυµµερίζεταιτι ς ανησυχίες που εκφράζονταιστην ανακοίνωση
όσον αφορά τη λήψη µέτρων για την πλήρη εφαρµογή της οδηγίας
εντός της προθεσµίας του 2007, καθόσον δεν επαρκεί βεβαίως ηαπλή παραποµπή στις µεµονωµένες εγκαταστάσεις.
2.6. ΟιΜΜΕ αποτελούν εύλογα σηµαντι κό τµήµα των εγκα-
ταστάσεων που εµπίπτουν στην οδηγία Ι PPC στην Ευρώπη, καιη
ευθυγράµµισή τους µε την περιβαλλοντική νοµοθεσία θα αποτε-
λέσει γι' αυτές σηµαντικότατη πρόκληση: οι αρµόδιες αρχές και οιελεγκτικές αρχές θα πρέπει κατά συνέπεια να παράσχουν ειδικήυποστήριξη προς τους διαχειριστές, µε το κατάλληλο προσωπικό
καιτους κατάλληλους πόρους.
2.6.1. Γι' αυτό η ΕΟΚΕ ζητεί από την Επιτροπή να προχωρήσει
σε µια πιο διεξοδική ανάλυση των δυσκολιών εφαρµογής πουσηµειώθηκαν και ενδεχοµένως να διασαφηνίσει µέσω ενός συνθετι-κού οδηγού ή κατάλληλων κατευθυντήριων γραµµών από τους
ήδη υπάρχοντες τεχνικούς κοινοτικούς οργανισµούς, τα πιο
κρίσιµα σηµεία όπως π.χ. τα κριτήρια για τον εντοπισµό τωνεπιχειρήσεων που εµπίπτουν στη ρύθµιση, οι λεπτοµέρειες διατύ-
πωσης της περιβαλλοντικής άδειας, η διάθεση των κατάλληλων
ανθρώπινων και τεχνικών πόρων στο επίπεδο των αρµόδιωνδιοικήσεων, οι δυνατότητες συνάψεως εθελούσιων συµφωνιών, η
αλληλεπίδραση µε άλλες οδηγίες ή κανονισµούς κ.λπ.. Η συµβολή
αυτή θα ήταν ιδιαιτέρως χρήσιµη για τα νέα κράτη µέλη και γιατις ΜΜΕ.
2.7. Η ανάληψη οιασδήποτε δράσεως για να διευκολυνθεί η
εφαρµογή της οδηγίας Ι PPC, ακόµη καιαν απευθύνεταιστι ς
µεγάλες βιοµηχανικές εγκαταστάσεις, συνεπάγεται επιπτώσεις επί
των µικρών βιοµηχανικών εγκαταστάσεων, τα ιδιαίτερα προβλή-µατα των οποίων είναι η ανεπάρκεια οικονοµικών µέσων και
ανθρώπινων πόρων, προκειµένου να αντιµετωπισθεί το ζήτηµα της
ερµηνείας και της εκτέλεσης της διαδικασίας για την αίτησηαδείας, και συνεπώς οι αναγκαίες επενδύσεις εν σχέσει προς τις
δεσµεύσεις. Οι ιδιαίτερες πρωτοβουλίες που είναι απαραίτητες για
την υποστήριξη των ΜΜΕ κατά τη διαδικασία εφαρµογής τηςοδηγίας Ι PPC θα πρέπει, κατά τη γνώµη της ΕΟΚΕ, να ενταχθούν
µεταξύ των δράσεων που θα πρέπεινα αναληφθούν σε εθνι κό και
περιφερειακό µάλλον παρά σε κοινοτικό επίπεδο.
2.8. Η οδηγία περιλαµβάνει έναν αναλυτικό ορισµό των «βέλ-
τιστων διαθέσιµων τεχνικών »ο οποίος συµπληρώνεταιαπό
12 ειδικά στοιχεία που παρατίθενται σε παράρτηµα, ώστε νακαθίσταται δυνατή η εφαρµογή στους ειδικούς τοµείς. Είναι
απαραίτητο να σταθµίζεται το καθαρό κόστος για τη χρήση µιας
συγκεκριµένης τεχνικής σε σχέση µε τα περιβαλλοντικά οφέλη ήνα καταρτίζεταιακρι βής ανάλυση της σχέσης κόστος/όφελος.2.9. Η οδηγία Ι PPC, καθιερώνοντας την ελαστική έννοια
των «τεχνικών »αντί των «τεχνολογιών »καιπροβάλλοντας την
αναγκαιότητα ότι πρέπει να λαµβάνεται υπόψη το «κόστος και
οφέλη »εκτός από τις τοπικές συνθήκες, παρέχει στις εθνικές ή
τοπικές ελεγκτικές αρχές το δικαίωµα αλλά και την ευθύνη ναπροσδιορίζουν τι σηµαίνει ΒΑΤ για µια µεµονωµένη εγκατάσταση,
λαµβάνοντας σοβαρά υπόψη την ποικιλία και τον σύνθετο
χαρακτήρα των βιοµηχανικών διαδικασιών, τις αναρίθµητες σχέσειςπου υφίστανταισε κάθε µεµονωµένη εγκατάσταση µεταξύ µηχανι -
κού εξοπλισµού, διαδικασιών, συστηµάτων καθαρισµού και εξίσου
τις τοπικές συνθήκες και τις µεθόδους άσκησης.
2.10. Το σύστηµα επιπλέον µπορεί να είναι αποτελεσµατικό,
και να επιτύχει ισοδύναµα επίπεδα προστασίας του περιβάλλοντος
καιελέγχου των εγκαταστάσεων στο πλαίσι ο της ΕΕ, µόνο µε
µία σταθερή διαδικασία «ανταλλαγής πληροφοριών »,που να
διευκολύνει τον στατιστικό προσδιορισµό των στοιχείων όσοναφορά τις τεχνικές που θεωρούνται βέλτιστες και τις οριακές τιµές
εκποµπών που απορρέουν.
2.11. Η ανάπτυξη καιανταλλαγή πληροφορι ών σε ευρωπαϊκό
επίπεδο σχετικά µε τις βέλτιστες διαθέσιµες τεχνικές, και ειδικότεραχάρη στο Φόρουµ Ανταλλαγής Πληροφοριών (IEF) καιστο
ανεπίσηµο δίκτυο των αρχών των κρατών µελών που είναιαρµόδι ες
για την εφαρµογή και τον έλεγχο της περιβαλλοντικής κοινοτικήςνοµοθεσίας (IMPEL), έχειβεβαίως αποδώσεισηµαντι κά, αλλά
υπολείπεταιακόµη πολύς δρόµος γι α να επεκταθεί η ανταλλαγή
αυτή σε όλες τις τοπικές και περιφερειακές αρχές ιδίως στις
υποψήφιες χώρες, και στους ενδιαφερόµενους τοµείς, ειδικότεραστις τοµεακές ενώσεις οι οποίες θα µπορούσαν να αποτελέσουν το
βασικό µοχλό για την προώθηση και την εφαρµογή των ΒΑΤ στα
ειδικά τοµεακά και τοπικά επίπεδα.
2.12. Η ΕΟΚΕ θεωρεί απαραίτητη την υιοθέτηση µιας πιο
διαρθρωµένης και προορατικής προσέγγισης για την προώθηση
της εφαρµογής της οδηγίας που θα περιλαµβάνει δράσεις ενηµε-
ρωτικές και δράσεις κατάρτισης των ενδιαφερόµενων µερών (ειδι-
κότερα σε επίπεδο τοπικών αρχών που είναι αρµόδιες για τηνπαροχή αδειών εκτός από τους διαχειριστές ),την ανταλλαγή ορθών
πρακτικών και τη συµµετοχή των τοπικών οργανώσεων εργοδοτών
και εργαζοµένων για την επίτευξη συµβιβασµού όσον αφορά τονπρογραµµατισµό των απαραίτητων επενδύσεων.
2.13. Απαραίτητη προϋπόθεση για την υλοποίηση µιας τέτοιας
πολιτικής είναι η ενίσχυση των οµάδων εµπειρογνωµόνων και της
ίδιας της οργανωτικής δοµής του ΚΚΕρ της Σεβίλλης, που φαίνεταιτόσο υποβαθµισµένη ώστε να µην είναι σε θέση να εκπονήσει ούτετα έγγραφα BREF, τα οποία αποτελούν εντούτοις το βασικό έργο
της. Η ΕΟΚΕ ζητεί να διευρυνθούν τα καθήκοντά της µε τη
διάδοση πληροφοριών και την ενεργό συµµετοχή σε επίπεδοµαθηµάτων κατάρτισης, σεµιναρίων, συνεδριάσεων κ.λπ., εκτός της
αξιολόγησης της εφαρµογής και χρήσης των BREF.
2.14. Έχει καταδειχθεί από τοπικές πιλοτικές εµπειρίες ότι η
συνεργασία µεταξύ αρµόδιων αρχών και ενώσεων κατηγοριώνβοηθά στο ξεπέρασµα δογµατικών αντιστάσεων έναντι ευαίσθητωνπτυχών όπως η ασφάλεια των πληροφοριών και η απώλεια
ανταγωνιστικότητας και µπορεί να διευκολύνει τη διάδοση πλη-
ροφοριών και διαδικασιών κατάρτισης για τους φορείς, πτυχές πουείναικρίσι µες ενόψειτης προθεσµίας του 2007.
C 80/32 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
3.Ειδικές παρατηρήσεις
3.1. Ο ορισµός της παραγωγικής ικανότητας της εγκατάστασης
ως ονοµαστικής ικανότητας λειτουργίας επί εικοσιτετραώρουβάσεως, εφόσον το επιτρέπει ο εξοπλισµός, δεν είναι ιδεώδης για
ορισµένους τοµείς και για πολλές µικρές παραγωγικές µονάδες
που λειτουργούν µε τρόπο ελαστικό σύµφωνα µε τη ζήτηση τηςαγοράς και πολλές φορές επί εποχιακής βάσεως. Στις περιπτώσειςαυτές δεν υπάρχει ακριβής αντίληψη για την πραγµατική παραγωγή
καιτη ρύπανση που προκαλείταιαπό την εγκατάσταση. Η ΕΟΚΕ
θεωρεί συνεπώς ότι θα πρέπει να αναθεωρηθούν τα κριτήρια όσοναφορά την εφαρµογή της οδηγίας, µε βάση την πραγµατική
παραγωγή σε συγκεκριµένο χρονικό διάστηµα, τουλάχιστον για
ορισµένους τοµείς ή τύπους εγκαταστάσεων και συµφωνεί µε τησκοπιµότητα της αναθεώρησης των κριτηρίων σχετικά µε τον
καθορισµό των οριακών τοµών που προβλέπονται για ορισµένους
τοµείς, όπως επισηµαίνεται στην εξεταζόµενη ανακοίνωση(σηµείο 7.3.1).
3.2. Η ΕΟΚΕ θεωρεί επίσης ότι πρέπει να προσδιορισθεί µε
ακρίβεια ο όρος «οριακή τιµή εκποµπής »καθώς καιο τρόπος µε
τον οποίον πρέπεινα εκφράζονται , να µετρώνταικαινα ελέγχονται
οι εκποµπές. Ο ορισµός της ρύπανσης είναι σαφής και ακριβής:
συνεπάγεται την εισαγωγή αρνητικών επιπτώσεων στο περιβάλλονκαι ειδικότερα την εισαγωγή ρυπογόνων ουσιών. Πρόκειται για ένα
µέγεθος που εκφράζεταιδι αφοροτρόπως στα κράτη µέλη. Η
έλλειψη ενιαίου και συνεπούς τρόπου έκφρασης του θεµελιώδουςαυτού δεδοµένου µειώνει ή εµποδίζει οιαδήποτε δυνατότητα
σαφούς ανάγνωσης της σχέσης µεταξύ των εν χρήσειΒΑΤ καιτης
συναφούς ρύπανσης. Η ΕΟΚΕ σηµειώνει ότι υφίστανται δυσκολίεςτυποποίησης και εναρµόνισης σε σύντοµα χρονικά διαστήµατα των
διαφορετικών µεθοδολογιών που χρησιµοποιούνται από καιρό στα
κράτη µέλη, εύχεται όµως να βελτιωθούν οι τεχνικές σύγκρισης τωνδεδοµένων στο πλαίσιο του Φόρουµ Ανταλλαγής Πληροφοριών.
3.3. Αν καιη ΕΟΚΕ συµφωνεί ότιπρέπεινα εξασφαλι στεί υψηλό
επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος για τις εγκαταστάσειςδιαχείρισης των αποβλήτων, ο πολύπλοκος χαρακτήρας της
σχετικής νοµοθεσίας υποδηλώνει ότι η πρόταση µε την οποία
γίνεται να ενταχθούν οι εγκαταστάσεις αυτές στο σχέδιο εφαρµο-γής της οδηγίας ΙΡΡΕ θα πρέπεινα εξεταστεί στο πλαίσι ο της
µελλοντικής τροποποίησης της ίδιας της οδηγίας.
3.4. Η ΕΟΚΕ θεωρεί σκόπιµο και ρεαλιστικό να αναθεωρηθεί
και να διορθωθεί ο κατάλογος των δραστηριοτήτων που υπάγονταιστην οδηγία, µε την απάλειψη όλων των εγκαταστάσεων, συχνάµικρών διαστάσεων, µικρότερης ρυπαντικής ικανότητας ή που εν
πάση περιπτώσει επιβαρύνουν το περιβάλλον κατά µία και µόνο
βαθµίδα (αέρας, ύδατα καιέδαφος ),δεδοµένου ότιοικαταστάσει ς
αυτές ελέγχονται ήδη από τις υφιστάµενες νοµοθεσίες.3.5. Η εφαρµογή των ΒΑΤ καιτων BREF θα πρέπεινα
επιταχυνθεί εν όψει της προθεσµίας του 2007, αλλά ειδικότερα
θα πρέπει να αντιµετωπιστεί το πρόβληµα της διάδοσής τους στις
αρµόδιες αρχές και τους οικονοµικούς φορείς (είτε πρόκειται για
ενώσεις είτε για µεµονωµένους φορείς ).Η απόφαση να µην
δηµοσιεύονται τα έγγραφα BREF σε χάρτινη µορφή και να µην
µεταφράζονται σε όλες τις κοινοτικές γλώσσες, ανταποκρίνεται σε
ένα µη κατακριτέο κριτήριο πρακτικής και κόστους, η διαθεσιµό-τητά τους όµως µόνο σε µορφή ηλεκτρονική µπορεί να δηµιουργή-
σειορι σµένες δυσκολίες άµεσης ανάγνωσης από µεµονωµένους
χρήστες ή δυσκολίες διάδοσης σε αποκεντρωµένες υπηρεσίες.Επιπλέον, ο αριθµός των εγγράφων BREF στην ιστοσελίδα ΕΙ PPCB
(Ευρωπαϊκό Γραφείο Ολοκληρωµένης Πρόληψης της Ρύπανσης
καιΕλέγχου )θεωρείται µη ικανοποιητικό από τους ίδιους αρµό-
διους του Γραφείου. Η πρωτοβουλία σχετικά µε τη µετάφραση των
περιλήψεων σε όλες τις γλώσσες είναι βεβαίως αξιόλογη, έστω
και αν για τους προαναφερθέντες λόγους φαίνεται σκόπιµο νακαταστούν διαθέσιµες και µε µη ηλεκτρονική µορφή.
3.6. Σηµαντικό βήµα θα ήταν να διερευνηθεί η υποδοχή και η
αξιολόγηση των εγγράφων BREF εκ µέρους των βιοµηχανικών
φορέων που συµµετείχαν στην κατάρτισή τους και των αρµόδιωναρχών στα µεµονωµένα κράτη µέλη (τα οποία θα µπορούσαν να
εκφράσουν τη γνώµη τους για την προσδοκώµενη πρόοδο: αίτηση
καιπαροχή άδει ας ).Σε περίπτωση που δεν απορρεύσειθετι κή
αξιολόγηση, θα µπορούσαν τότε ένας ή περισσότεροι βιοµηχανικοί
φορείς και οι βιοµηχανικές ενώσεις κάθε τοµέα να συµβάλουν
οικονοµικά για τη δηµοσίευση των εγγράφων BREF σε χαρτί και
να τα αξιοποιήσουν µε τη µορφή «εγχειριδίων εφαρµοσµένης
τεχνολογίας »,εκτός από τη χρήση τους ως εργαλείων διαβούλευ-
σης και εκπαίδευσης του προσωπικού των εγκαταστάσεων στιςοποίες αναφέρεται το ειδικό έγγραφο BREF. Το γεγονός ότιτα
έγγραφα BREF αναφέρονταιεπίσης καισε κράτη µε υψηλή
ανάπτυξη και βιοµηχανικούς τοµείς εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης
συνηγορούν υπέρ του γεγονότος ότιαυτές οιµορφές δι άδοσης θαευνοούσαν την εδραίωση των εγγράφων BREF ως διεθνούς
παραδείγµατος.
3.7. Με βάση την πρόσφατη διατύπωση και την µη ακόµη
γενικευµένη εφαρµογή, η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι είναι ακόµη πρόωρο
να εξεταστεί το ενδεχόµενο αναθεώρησης των εγγράφων BREF
βραχυπρόθεσµα καιµεσοπρόθεσµα, δεδοµένου ότιαυτό θαµπορούσε να προκαλέσει σύγχυση και µάλιστα αβεβαιότητα ως
προς την εφαρµογή.
4.Οι ερωτήσεις που τέθηκαν
4.1. Η Επιτροπή επεξηγεί στην ανακοίνωση µία σειρά ερωτή-
σεων µε σκοπό να στρέψει τη διαβουλευτική διαδικασία προς τηνκατεύθυνση συγκεκριµένων στόχων και επιθυµητών λύσεων. Η
ΕΟΚΕ, µέσω των παρατηρήσεων που ακολουθούν καιοιοποίες
συνοψίζουν τα σηµεία που αναπτύχθηκαν προηγουµένως, επιθυµείνα συµβάλει εποικοδοµητικά στη διαδικασία αυτή.
30.3.2004 EL C 80/33 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
4.2. Η πρώτη σειρά ερωτήσεων (ερωτήσεις 1α, 1β και 2)
αναφέρεται στις προτεινόµενες ή επιθυµητές παρεµβάσεις, σε
κοινοτικό επίπεδο ή σε επίπεδο κρατών µελών, µε σκοπό την
αντιµετώπιση των δυσκολιών που συναντώνται κατά την εφαρµογή.Στην παρούσα γνωµοδότηση εντοπίζονταισυγκεκρι µένα:
— η ανάγκη παρέµβασης όσον αφορά την πολλαπλότητα
ερµηνειών ή τις δυσκολίες κατά την εφαρµογή (παράγρα-
φος 2.5) ειδικότερα όταν συνδέονται µε ορισµούς ή κριτήρια
που δεν διατυπώνονται µε ενιαίο τρόπο (παράγραφος 3.2
και 3.3) για την αντιµετώπιση των οποίων προτείνεται
σε πρώτο στάδιο η κατάρτιση κατευθυντήριων γραµµών
(παράγραφος 2.6.1) καιόχιη τροποποίηση της οδηγίας ·
— ειδικότερα, λαµβανοµένης υπόψη της αντίστασης που προ-
βάλλουν τα κράτη µέλη όσον αφορά την υιοθέτηση ακριβούς
και ενιαίου ορισµού του όρου «οριακή τιµή εκποµπής »,η
ΕΟΚΕ προτείνει να αντιµετωπισθεί το πρόβληµα αυτό από
τους αρµόδιους τεχνικούς µηχανισµούς µε το συντονισµό
της Επιτροπής (παράγραφος 3.2)·
— η ανάγκη ενηµέρωσης και κατάρτισης των ενδιαφεροµένων
µερών (παράγραφος 2.12): η εν λόγω δραστηριότητα, που
πρέπει κατά βάση να αναληφθεί σε εθνικό και τοπικό επίπεδο
υπό την άµεση ευθύνη των κρατών µελών, θα πρέπειωστόσο να υποστηριχθεί από µία κοινοτική δράση, µέσω της
ενδυνάµωσης της δοµής καιτης δι εύρυνσης των καθηκόντων
του ΚΚΕρ Σεβίλλης (παράγραφος 2.13) καιµέσω επίσης της
προαγωγής και του συντονισµού σεµιναρίων και συνεδρίων
για την κατάρτιση του προσωπικού που είναι αρµόδιο
για την παροχή αδειών, τη διαχείριση και τους σχετικούςελέγχους.
4.2.1. Η ΕΟΚΕ θεωρεί επίσης ότιπρέπεινα προταθούν,
σε κοινοτικό επίπεδο, ορισµένα µέσα για την απλοποίηση τηςεφαρµογής, όπως:
— παρακολούθηση των δεδοµένων σχετικά µε τις εκποµπές και
της εφαρµογής των εγγράφων ΒΑΤ, µε τη χρησιµοποίησητου ευρωπαϊκού µητρώου ρυπογόνων εκποµπών καθώς και
της διάδοσής τους προς τις αποκεντρωµένες µονάδες είτε
είναι δηµόσιες αρχές ή οικονοµικοί φορείς ·
— κατάρτιση εύχρηστων εγχειριδίων προσανατολισµού και
εφαρµογής της οδηγίας για τα ενδιαφερόµενα µέρη ·
— χρήση των προβλεπόµενων διατάξεων περί συµµετοχής του
κοινού για την ευθυγράµµιση µε τη σύµβαση του Α arhus για
την καλύτερη συµµετοχή των ενδιαφεροµένων.4.2.2. Γνωρίζοντας τη σηµασία που έχειη προθεσµία του
2007, η οποία δεν πρέπεινα αποτελέσειπρόσχηµα να αµφι σβη-
τηθεί η προσέγγιση της οδηγίας Ι PPC, η ΕΟΚΕ θεωρεί φρόνιµο να
προβλεφθεί ένα χρονικό διάστηµα για την εφαρµογή των µέτρωνσε συνεννόηση µε τους διαχειριστές των εγκαταστάσεων και τιςδηµόσιες αρχές, λόγω ανωτάτης βίας ή µακράς διάρκειας του
κύκλου επενδύσεων.
4.2.3. Αν καιέχειεπίγνωση των καθυστερήσεων της νοµοθε-
τικής διαδικασίας, αναφορικά µε ορισµένα ιδιαιτέρως ευαίσθηταθέµατα, η ΕΟΚΕ δεν αποκλείειτο ενδεχόµενο προσφυγής σε
τροποποίηση της οδηγίας, ειδικότερα όσον αφορά τον κατάλογο
δραστηριοτήτων που υπάγονται στην οδηγία και τα κριτήριακαθορισµού ορίων για να υπαχθούν στο σχέδιο εφαρµογής της
(παράγραφος 3.4) καθώς καιο ορι σµός της «εγκατάστασης »και
της «ουσιαστικής τροποποίησης ».
4.2.4. Τα εγγενή προβλήµατα των ΜΜΕ εξετάστηκαν σε πολλά
από τα προηγούµενα σηµεία (ειδικότερα στα σηµεία 2.7και 2.14)
καιως µέτρα υποστήρι ξης των ΜΜΕ, η ΕΟΚΕ προτείνειτα εξής:
— προσδιορισµός µέτρων και δεικτών για την επαλήθευση της
εφαρµοσιµότητας της οδηγίας ως προς τους συγκεκριµένους
τύπους επιχείρησης, που ευλόγως παρουσιάζουν σηµαντικές
διαφορές ανάλογα µε το κράτος µέλος ·
— σύσταση σε εθελούσια και τοπική βάση οµάδων τεχνικών που
να βοηθούν στην εφαρµογή των ΒΑΤ, οιοποίοιθα πρέπειναεπωφελούνται από τον κοινοτικό συντονισµό που σκιαγρα-
φήθηκε προηγουµένως ·
— παροχή κινήτρων για την κατάρτιση του τεχνικού προσωπικού
τόσο µε τη µορφή χρηµατοδότησης όσο καιµε τη µορφή
καθοδήγησης ή εκπαιδευτικών εγχειριδίων σε κοινοτικόεπίπεδο ·
— παροχή κινήτρων για τις καινοτόµες επενδύσεις σε εγκα-
ταστάσεις που επιτρέπουν την τήρηση των απαιτήσεων της
οδηγίας.
4.3. Οι ερωτήσεις 3 και 4 σχετικά µε τα ΒΑΤ και την αξία και
σηµασία των BREF, καθώς καιτο θέµα της δι άδοσής τους σε
διεθνές επίπεδο εξετάζονται εκτενώς στα σηµεία 2.11, 3.5, 3.6
και 3.7. Αναγνωρίζοντας την αξία των εγγράφων αυτών, η ΕΟΚΕ
επικροτεί θερµά την ανάληψη ειδικών πρωτοβουλιών για τη
διάδοσή τους σε διεθνές επίπεδο, τόσο για την προώθηση τηςχρήσεώς τους ως µέσο για την ενθάρρυνση µίας βιώσιµης
ανάπτυξης πέραν των συνόρων της ΕΕ, όσο καιγι α τη χρήση τους
στην κατάρτιση των ενδιαφεροµένων µερών εκ µέρους του ΚΚΕρπου θα πρέπει να ενισχυθεί και να χρηµατοδοτηθεί για να
ανταποκριθεί στο νέο αυτό έργο (παράγραφος 2.13 και 4.2).
4.3.1. Η ανταλλαγή πληροφοριών που πραγµατοποιείται
σήµερα ως επί το πλείστον σε κάθετη βάση, πρέπεινα δι ευρυνθείκατά τρόπον ώστε να συµπεριληφθεί και η οριζόντια διάσταση,
δηλαδή η διάδοση των πληροφοριών, και έτσι να δηµιουργηθεί η
βάση για τις διαδικασίες κατάρτισης, η ανάγκη των οποίων έχειήδη επισηµανθεί.
C 80/34 EL 30.3.2004 Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
4.3.2. Η ΕΟΚΕ τάσσεταιυπέρ της ανάληψης µίας πρωτοβου-
λίας, υπό το συντονισµό πάντα του ΚΚΕρ, για την προώθηση µίας
διαδικασίας διάδοσης και ανταλλαγής πληροφοριών στην οποία
θα συµµετέχουν τα κράτη µέλη, οιτοπι κές αρχές κάθε κράτουςµέλους, οι διάφοροι βιοµηχανικοί τοµείς µε σκοπό τη µελέτη, τηµετάφραση στην τοπική γλώσσα και την εκπόνηση απλοποιηµένων
εγγράφων σύνθεσης καθώς καιτην πλήρη δι άδοσή τους (για κάθε
κράτος —βιοµηχανικό τοµέα —έγγραφα BREF ή τµήµατα
εγγράφων BREF).
4.4. Η πείρα και η περιορισµένη ακόµη πρακτική εφαρµογή
δείχνουν ότιδεν πρέπειεπί του παρόντος, να τροποποι ηθεί το
πεδίο εφαρµογής της οδηγίας (ερώτηση 5).Όπου χρειάζεται
τροποποίηση της οδηγίας, λαµβανοµένων υπόψη των χρονοβόρωνδιαδικασιών που συνεπάγεται αυτό, η ΕΟΚΕ επισηµαίνει τις
παρατηρήσεις που διατυπώνονται ειδικότερα στα σηµεία 2.6.1,
3.1, 3.2 και 4.2.2 — 4.2.3.
4.5. Η ερώτηση 6 είναι εξαιρετικά περίπλοκη και θα έπρεπε να
αναλυθεί σε περισσότερες επιµέρους ερωτήσεις. Σύµφωνα µε την
ΕΟΚΕ ο καθορισµός των κοινοτικών οριακών τιµών εκποµπής
(ελάχιστες απαιτήσεις )αποτελεί ένα µέσο του οποίου έχειαποδει -
χθεί η εγκυρότητα, εφόσον περιορίζονται σε πλαίσια όπου είναιαληθινά απαραίτητο και αφορά ειδικούς τοµείς. Μεταξύ των ορίων
αυτών δεν τίθεται σε αµφισβήτηση η προσέγγιση της οδηγίας
ΙPPC, η οποία ασφαλώς είναιπροτι µότερη, πρέπειόµως να
ληφθούν υπόψη ειδικά όρια τα οποία θα πρέπει να αντιµετωπισθούν
ως παράµετροιεντός των οποίων θα πρέπεινα εφαρµόζονταιοι
ΒΑΤ καινα αναλύονταιοιτοπι κές συνθήκες εφαρµογής. Οιδύοπροσεγγίσεις δεν είναι αντιφατικές στο βαθµό που οι αρµόδιες
αρχές αντιλαµβάνονται και διαχειρίζονται τη διαδικασία µε την
απαιτούµενη ευαισθησία όσον αφορά τα οικονοµικά και κοινωνικάσυµφέροντα και οι διαχειριστές των εγκαταστάσεων κατανοούν την
ανάγκη παρεµβάσεων για την σφαιρική επίτευξη των προδιαγρα-
φών, µε τη χρησιµοποίηση πραγµατιστικών µηχανισµών που ναµην καθιστούν ασύµφορη την δραστηριότητα αυτή. Οπωσδήποτεόµως φαίνεται απαραίτητη η ύπαρξη διαλόγου µεταξύ των επιχει-
ρήσεων του τοµέα, που να συνοδεύεταιαπό µέτρα γι α την παροχή
κινήτρων που θα καθιστούν αµεσότερη την πρακτική εφαρµογή.
Βρυξέλλες, 10 ∆εκεµβρίου 2003.
Ο Πρόεδρος
της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής
Επιτροπής
Roger BRIESCH4.6. Η συνοχή µεταξύ των διαφόρων περιβαλλοντικών ρυθµί-
σεων (ερώτηση 7)αποτελεί απαραίτητη συνθήκη για την αξιοπιστία
και την εφαρµογή τους. Απαιτείται µια µεγαλύτερη προσπάθεια
από πλευράς νοµοθέτη και αρµόδιων αρχών για την εφαρµογήτους, καιθα ήταν ευχής έργο να προβλεφθεί η κατάρτι ση ενόςσυνθετικού εγγράφου το οποίο θα αναφέρει µε σαφήνεια τις
διασυνδέσεις που υφίστανται µεταξύ οδηγίας Ι PPC καιτης λοι πής
περιβαλλοντικής νοµοθεσίας, κατά τρόπον ώστε να εξασφαλίζεταιµια συνολική όψη του πράγµατος για κάθε φορέα. Μολονότι κατά
τη διαδικασία µεταφοράς στις εθνικές νοµοθεσίες, οι ευρωπαϊκές
οδηγίες λαµβάνουν διαφορετική µορφή, εντούτοις από την κοινο-τική νοµοθεσία αντλούν οι φορείς και οι αρµόδιες αρχές τις βάσεις
και τις σχέσεις µεταξύ των νοµοθετικών διατάξεων που διέπουν τις
µεγάλες εγκαταστάσεις, τις χηµικές ουσίες, τον αέρα, ύδατα,έδαφος καιαπόβλητα καιτην οδηγία ΙΡΡ C.Για το λόγο αυτό, η
ΕΟΚΕ προτείνει να εκπονηθεί µία εµπεριστατωµένη µελέτη για τις
διασυνδέσεις που υφίστανται µεταξύ της οδηγίας Ι PPC καιτων
άλλων ευρωπαϊκών οδηγιών σχετικά µε το περιβάλλον και τις
περιβαλλοντικές επιπτώσεις, µε βάση την αξιολόγηση των εκθέσεων
των κρατών µελών όσον αφορά την εφαρµογή της οδηγίας Ι PPC,
χωρίς να αποκλείονταιπαραδείγµατα που αφορούν µεµονωµένακράτη ή µεµονωµένους τοµείς.
4.6.1. Η ΕΟΚΕ ευελπι στεί ότιθα συµβάλειεδώ κατά τρόπο
προορατικό, αξιοποιώντας την πείρα της και τις δυνατότητες που
διαθέτει για επαφές µε την κοινωνία των πολιτών στα διάφορα
επίπεδα, συµπεριλαµβανοµένου του εθνικού, χρησιµοποιώντας ενανάγκη στη µελέτη αυτή, τις δοµές και µία επίλεκτη οµάδαεµπειρογνωµόνων, όχι µόνο από τις τάξεις των µελών της.
4.7. Ως προς την ερώτηση 7β, η ΕΟΚΕ θεωρεί ότιη οδηγία Ι PPC
και η συναφής διαδικασία ανταλλαγής πληροφοριών περιέχουν ήδη
αφενός τα στοιχεία για την ορθή εφαρµογή της νοµοθεσίας που
καθιερώνεται και αφετέρου είναι τόσο σύνθετα ώστε δεν θαπρέπεινα επι βαρυνθούν καιµε άλλα µέσα, έστω καιεθελούσι ου
χαρακτήρα. Σε ό,τι αφορά την εµπορία δικαιωµάτων εκποµπών,
φαίνεταιότιστο στάδι ο αυτό της εφαρµογής της οδηγίαςείναιακόµη πρόωρη η σχετι κή συζήτηση. Καθίσταταιωστόσοαπαραίτητο να διασφαλισθεί ότι το σύστηµα παρακολούθησης και
ελέγχου θα είναιδεόντως αυστηρό προκει µένου να αποφευχθούν
οι επιπτώσεις επί του περιβάλλοντος σε τοπικό επίπεδο.