Αριθ. C 205/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9. 8. 82 
Γνωμοδότηση σχετικά μέ τίς ανακοινώσεις της Επιτροπής προς τό Συμβούλιο: ανάπτυξη 
ενεργειακής στρατηγικής γιά την Κοινότητα καί ενεργειακή πολιτική - πολιτική τών τιμών καί 
διαφάνεια 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΩΣ 
Κατά την 193η σύνοδο της ολομελείας της, ή οποία πραγματοποιήθηκε στίς 15 καί 16 
Δεκεμβρίου 1981 ή Επιτροπή αποφάσισε κατόπιν προτάσεως τοΰ Προεδρείου της νά εκδώσει, 
εξ ιδίας πρωτοβουλίας, γνωμοδότηση γιά τό ανωτέρω θέμα. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τήν γνωμοδότηση της γιά τό ανωτέρω θέμα 
κατά τήν 198η σύνοδο της ολομελείας της, πού πραγματοποιήθηκε στίς Βρυξέλλες, στίς 26 καί 
27 Μαίου 1982. 
Τό κείμενο της γνωμοδοτήσεως αυτής είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη: 
τή συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, καί ιδίως τό άρθρο 198, 
τίς ανακοινώσεις της Επιτροπής προς τό Συμβούλιο 
«Ανάπτυξη ενεργειακής στρατηγικής γιά τήν Κοινότητα» 
καί «Ενεργειακή πολιτική - Πολιτική τών τιμών καί 
διαφάνεια», 
τήν απόφαση τοΰ Προεδρείου τής 14ης Δεκεμβρίου 1981 
νά αναθέσει στό τμήμα ενεργείας καί πυρηνικών υποθέ­
σεων τήν κατάρτιση γνωμοδοτήσεως πρωτοβουλίας γιά 
τά θέματα πού θίγονται στίς ανακοινώσεις αυτές, 
τή γνωμοδότηση πού τό ανωτέρω τμήμα υιοθέτησε κατά 
τήν 70η του συνεδρίαση πού έγινε στίς 7 Μαΐου 1982, 
τήν προφορική έκθεση τοΰ εισηγητή κ. Zunkler, κατά τή 
συνεδρίαση τοΰ τμήματος ενεργείας καί πυρηνικών υπο­
θέσεων πού έγινε στίς 7 Μαΐου 1982, 
τίς συζητήσεις κατά τή σύνοδο τής 198ης ολομελείας τής 
26ης καί 27ης Μάνου 1982, 
ΕΚΔΙΔΕΙ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
μέ 71 ψήφους υπέρ, 28 κατά καί 10 αποχές: 
1. Εισαγωγικές παρατηρήσεις 
1.1. Τά δύο έγγραφα πού υποβλήθηκαν αποτελούν τή 
συνεπή συνέχιση τής ενεργειακής στρατηγικής πού ακο­
λούθησε ή Κοινότητα μετά τήν πρώτη ενεργειακή κρίση· ή 
στρατηγική αυτή έχει τήν προέλευση της στην απόφαση 
τοΰ Συμβουλίου τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων τοΰ Σε­
πτεμβρίου 1974, καί σκοπεύει στή μείωση τής εξαρτήσεως 
άπό τό πετρέλαιο μέ τή βοήθεια τής ορθολογιστικότερης 
χρησιμοποιήσεως τής ενεργείας, τής εξοικονομήσεως 
ενεργείας καί τής ευρύτερης διασποράς τοΰ έφοδιασμοΰ 
σέ καύσιμα, χωρίς δμως συγχρόνως νά διακυβεύεται ή 
οικονομική καί κοινωνική ανάπτυξη τής Κοινότητας. 
"Ηδη ή Επιτροπή πρότεινε στό παρελθόν ένα σύνολο 
συγκεκριμένων μέτρων γιά τήν επίτευξη τών σκοπών πού προαναφέρθηκαν, μέ τά όποια συμφώνησε ώς έπί τό 
πλείστον καί ή ΟΚΕ. Άπό τά μέτρα αυτά πρέπει περαιτέ­
ρω νά άναφερθοΰν ή έκθεση «γιά μιά ανάπτυξη μέ 
ενεργειακή συνείδηση» (Saint-Geours) καθώς και οί ετή­
σιες εκθέσεις στίς όποιες καί τεκμηριώνονται μέ συγκρι­
τικό τρόπο οί επιπτώσεις τής κοινοτικής ενεργειακής 
πολιτικής στά κατ' ιδία Κράτη μέλη. 
Ή ονομαζόμενη «τρίτη έκθεση γιά τό ενεργειακό πρό­
γραμμα τής Κοινότητας» περιλαμβάνει μέ τή μορφή 
συστάσεως «βασικές αρχές ενεργειακού προγράμματος 
τό όποιο συνίσταται σέ δλα τά Κράτη μέλη τής Κοινότη­
τας». Οί γενικές αυτές αρχές προτάθηκαν άπό τήν 
Επιτροπή στό Συμβούλιο σάν «νέες κατευθυντήριες 
γραμμές τής Ευρωπαϊκής Κοινότητας γιά τήν εξοικονό­
μηση ενεργείας» καί ή σημασία τους γιά τήν κοινοτική 
ενεργειακή πολιτική υπογραμμίσθηκε ομόφωνα άπό τήν 
ΟΚΕ στή γνωμοδότηση της τής 31ης 'Ιανουαρίου 1980 (ΕΕ 
αριθ. C 113 τής 7ης Μαΐου 1980). 
Συμπληρωματικά υποβλήθηκαν άπό τήν 'Επιτροπή στό 
Συμβούλιο ανακοινώσεις γιά τους απώτερους σκοπούς 
ενεργειακής πολιτικής τής Κοινότητας γιά τό 1990, γιά τή 
σύγκλιση τών διακρατικών πολιτικών καθώς καί τά 
προγράμματα επενδύσεων τών Κρατών μελών, μέ τίς 
όποιες συμφώνησε ή ΟΚΕ μέ πλειοψηφία καί οί όποιες 
βρήκαν τελικά τήν έκφραση τους στίς αποφάσεις τοΰ 
Συμβουλίου τοΰ Μαΐου 1980. 
1.2. Μέ βάση τίς αποφάσεις τοΰ Συμβουλίου τοΰ Μαΐου 
1980, περί «τών στόχων τής ενεργειακής πολιτικής τής 
Κοινότητας γιά τό 1990 καί τής προσεγγίσεως τής πολιτι­
κής τών έπί μέρους Κρατών», ή Επιτροπή δημοσίευσε 
στίς 20 'Οκτωβρίου 1981 μέ τή μορφή ανακοινώσεως προς 
τό Συμβούλιο έκθεση μέ τίτλο «ενεργειακή στρατηγική 
τής Κοινότητας». 
Λόγω τής ιδιαίτερης σημασίας πού αποδίδεται στην τιμή 
τών καυσίμων στά πλαίσια μιας μακροπρόθεσμης ενερ­
γειακής στρατηγικής, ή Επιτροπή επεξεργάσθηκε στίς 13 
'Οκτωβρίου 1981 ειδική ανακοίνωση προς τό Συμβούλιο 
μέ σχέδιο αποφάσεως τοΰ Συμβουλίου γιά τήν «ενεργεια­
κή πολιτική - πολιτική τών τιμών καί διαφάνεια». 
Ή ακόλουθη γνωμοδότηση αναφέρεται σ' αυτά τά δύο 
έγγραφα. 
9. 8. 82 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 205/9 
1.3. Σ' αυτό τό έγγραφο στρατηγικής πού κατατέθηκε, 
ή Επιτροπή διαπιστώνει δτι - ενώ υπάρχει ομοφωνία ώς 
προς τις κατευθυντήριες γραμμές της μέλλουσας ενεργει­
ακής πολιτικής - «λείπει μιά γενική στρατηγική, ή οποία 
θά έπρεπε νά περιλαμβάνει τόσο τά κοινοτικά μέτρα όσο 
καί εκείνα τών Κρατών μελών καί εκείνων πού συμμετέ­
χουν στην αγορά». 
Γιά νά αντιμετωπισθεί αυτό τό κενό, θά έπρεπε κατά τή 
γνώμη τής Επιτροπής νά επιχειρηθεί πάνω απ' όλα ή 
σύγκλιση τών εθνικών ενεργειακών πολιτικών ταχύτερα, 
από τήν όποια ή Επιτροπή συμπεραίνει ότι είναι γενικό 
συμφέρον όλων τών Κρατών μελών νά οδηγεί ή ενεργεια­
κή πολιτική σ' όλη τήν έκταση τής Κοινότητας στό ίδιο 
αποτέλεσμα. 
Περαιτέρω ή Επιτροπή θεωρεί απαραίτητο νά γίνουν 
ειδικές ενέργειες τής Κοινότητας «αν είναι υποχρεωτικές, 
σύμφωνα μέ κάποια σύμβαση ή αν διαμέσου αυτών 
επιτυγχάνεται περισσότερη επάρκεια άπό όση επιτυγχά­
νεται μέ τήν απλή παράθεση εθνικών μέτρων, ακόμα κι αν 
είναι συντονισμένα». 
Σύμφωνα μέ τήν άποψη τής Επιτροπής, πρέπει νά λη­
φθούν κοινοτικά μέτρα γιά πέντε θέματα απόλυτης προ­
τεραιότητας: 
α) επίτευξη αναλόγου επιπέδου επενδύσεων σέ ενεργεια­
κές ϋλες, οί όποιες μπορούν νά αντικαταστήσουν τό 
πετρέλαιο καθώς επίσης καί ορθολογιστικότερη 
εκμετάλλευση τής ενεργείας· 
β) καθορισμός γενικής στάσεως στον τομέα τών τιμών 
καί τής φορολογίας τών καυσίμων 
γ) μέτρα γιά τήν αποφυγή άποσταθεροποιήσεως τής 
αγοράς σάν έκφραση κοινοτικής αλληλεγγύης· 
δ) ενίσχυση τών κοινών πολιτικών στον τομέα τής έρευ­
νας καί αναπτύξεως καθώς καί τών τεχνολογικών 
νεωτερισμών 
ε) συνέχιση τής συνεργασίας σέ κοινά σχέδια καί πρω­
τοβουλίες στό επίπεδο τών σχέσεων μέ τρίτες χώρες 
στον ενεργειακό τομέα. 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Ή ΟΚΕ εξέτασε μέ επιμέλεια σέ συνδυασμό μέ 
άλλες ανακοινώσεις τής Επιτροπής γιά θέματα ενεργει­
ακής πολιτικής, τά δύο έγγραφα καί θεωρεί ότι έχουν 
επιτύχει μιά ωφέλιμη σύνθεση τών διαφόρων προτάσεων 
τής Επιτροπής, τών οποίων έχει γίνει ήδη ή επεξερ­
γασία. 
Ή ΟΚΕ βέβαια διαπιστώνει - όπως άλλωστε καί άλλοι 
αρμόδιοι παράγοντες πού ασχολήθηκαν μέ τά έγγραφα -
άπό τή μία πλευρά μιά γενική συμφωνία ώς προς τίς 
προτεραιότητες, έχει όμως άπό τήν άλλη πλευρά τή 
γνώμη ότι πρέπει νά ελεγχθεί σειρά λεπτομερειών αυτών 
τών εγγράφων τόσο ώς προς τή συνοχή τους μέ άλλες 
προτάσεις τής Επιτροπής καθώς καί μέ τήν επί μέρους 
συμφωνία μεταξύ τους. 
2.2. Ώς προς τους γενικούς σκοπούς τής ενεργειακής 
στρατηγικής, ή ΟΚΕ επαναλαμβάνει τή γνώμη της, ότι 
δηλαδή τά όργανα τής Κοινότητας πρέπει νά καταβάλουν 
κάθε προσπάθεια γιά νά επιταχυνθεί περαιτέρω ή επιθυ­
μητή σύγκλιση τών επί μέρους εθνικών προσπαθειών στον 
τομέα τοΰ ενεργειακού εφοδιασμού. Γιά τό σκοπό αυτό είναι βέβαια απαραίτητη ή βελτίωση, 
καί κυρίως ή εναρμόνιση τής ροής τών πληροφοριών 
μεταξύ τών Κρατών- μελών καί τής Επιτροπής. Πιό 
σημαντικό φαίνεται όμως στην ΟΚΕ ή αναγκαιότητα τοΰ 
προνομιακού συντονισμού τής ενεργειακής πολιτικής μέ 
τή μεσοπρόθεσμη καί μακροπρόθεσμη οικονομική καί 
κοινωνική πολιτική, διαπίστωση πού εκφράστηκε 
άλλωστε στή γνωμοδότηση (ΕΕ αριθ. C 113 τής 7ης Μαΐου 
1980). Μόνον άφοΰ πραγματοποιηθεί κάτι τέτοιο μπορεί 
νά είναι απόλυτα αποτελεσματικό. Ή ΟΚΕ λαμβάνει μέ 
ικανοποίηση γνώση τοΰ γεγονότος ότι ή Επιτροπή δέν 
έχει τήν πρόθεση νά θεμελιώσει μέ τίς προτάσεις της μιά 
νέα κατευθυνόμενη πολιτική παρεμβατισμού. 
2.3. Ή ΟΚΕ συμφωνεί μέ τήν εκτίμηση τής Επιτροπής 
σχετικά μέ τή μέλλουσα κατάσταση τοΰ ενεργειακού 
άνεφοδιασμοΰ στην Κοινότητα καί τίς αναγκαίες παροχές 
μέ τίς όποιες πρέπει νά συμβάλουν οί επί μέρους πρωτο­
γενείς πηγές ενεργείας στην εξασφάλιση τοΰ μέλλοντος 
ανεφοδιασμού. Ή ΟΚΕ όμως θεωρεί ότι γιά νά γίνει αυτό 
δέν θά διαδραματίζουν ρόλο μόνον ή εκάστοτε ενεργειακή 
κατάσταση καί οί δυνατότητες εξοικονομήσεως ενεργεί­
ας άλλα πρέπει νά ληφθούν υπόψη καί κοινωνικές πτυχές, 
όπως ή δημιουργία θέσεων απασχολήσεως, ή προστασία 
τοΰ περιβάλλοντος καθώς επίσης καί οί ανάγκες τής 
βιομηχανίας καθώς καί εκείνες τών ιδιωτών. Σ' αυτό τό 
σημείο ή ΟΚΕ παραπέμπει στά αποτελέσματα τής εκθέ­
σεως Saint-Geours, τής οποίας ή εκπόνηση είχε ζητηθεί 
τότε άπό τήν Επιτροπή. Τά αποτελέσματα αυτά άφοροΰν 
όχι μόνον τίς οικονομικές καί ενεργειακές πτυχές άλλα 
καί τή συνολική κοινωνική καί πολιτική πραγματικότητα 
τής Ευρωπαϊκής Κοινότητας τών λαών. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις (γιά τίς προτεραιότητες) 
3.1. Επενδύσεις 
Ή ΟΚΕ ασχολήθηκε ήδη εκτενώς μέ τά προβλήματα αυτά 
μέ τήν ευκαιρία τής επεξεργασίας τής γνωμοδοτήσεως 
τής 24ης Σεπτεμβρίου 1981 (ΕΕ αριθ. C 310 τής 30ής 
Νοεμβρίου 1981). Παρ' όλ' αυτά ή αποκάλυψη καί ή 
αναγκαία διευκρίνιση τών δυσχερειών πού προκύπτουν 
άπ' τόν τομέα αυτό φαίνονται τόσο σημαντικές στην ΟΚΕ 
ώστε νά θέλει νά αποσαφηνίσει τήν άποψη της μέ τά 
έξης: 
— 'Επιβεβαιώνει τή διαπίστωση τής Επιτροπής, ότι οί 
ενεργειακές επενδύσεις εμποδίζονται στά περισσότε­
ρα Κράτη μέλη άπό τίς αμφιβολίες τοΰ κοινοΰ άλλα 
καί άπό τήν νομική ανασφάλεια πού υπάρχει στή 
νομοθεσία περί προστασίας τοΰ περιβάλλοντος ορι­
σμένων Κρατών μελών σχετικά μέ τήν άδεια ανεγέρ­
σεως καί λειτουργίας νέων εγκαταστάσεων. Προτείνει 
νά λάβει ή 'Επιτροπή τήν πρωτοβουλία, σέ συνεργασία 
μέ τά Κράτη μέλη, - παρά τά εμπόδια πού παρεμβάλ­
λονται σέ μία τέτοια προσπάθεια νά καθορίσει ενιαίες 
προϋποθέσεις - πλαίσια γιά τίς διαδικασίες παροχής 
αδείας στον τομέα τοΰ εφοδιασμού σέ ενέργεια. 
— Επαναλαμβάνει τήν άποψη της ώς προς τό θέμα αυτό, 
ότι δηλαδή δέν πρέπει μεν νά αγνοηθούν οί αντιρρήσεις 
τής κοινής γνώμης, συγχρόνως όμως αποσαφηνίζει ότι 
αυτές πρέπει νά προβάλλονται μόνο στά πλαίσια τών 
αρχών μας τοΰ Κράτους δικαίου. 
'Αριθ. C 205/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9. 8. 82 
— 'Επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία πού έχει αναλάβει ή 
Επιτροπή γιά τήν πληροφόρηση τοϋ κοινού καί μάλι­
στα τόσο ώς προς τό εκμεταλλεύσιμο των διαφόρων 
δυνατοτήτων εφοδιασμού όσο καί ώς προς τους 
κινδύνους πού συνδέονται μ' αυτό. Κάτι τέτοιο θά 
έπρεπε νά συμβεί τόσο άπό τήν άποψη προστασίας τοΰ 
περιβάλλοντος όσο καί άπό τήν άποψη συμφέρο­
ντος. 
— Διότι οί προς τό παρόν αποτελματωμένες ίσως καί 
μειούμενες τιμές καυσίμων δεν θά έπρεπε νά οδηγή­
σουν σέ συνεχιζόμενη αβελτηρία, ώς προς τήν προ­
σπάθεια εξοικονομήσεως καυσίμων, ορθολογιστικό­
τερης χρησιμοποιήσεως της ενεργείας καί υποκατα­
στάσεως τοϋ πετρελαίου πού εξαρτάται άπό τήν 
πολιτική κατάσταση (πολιτικά ανασφαλούς)· είναι 
πολύ περισσότερο αναγκαία ή καταβολή ιδιαιτέρων 
προσπαθειών ενεργειακής πολιτικής, προκειμένου νά 
καμφθεί ή αβελτηρία πού παρατηρείται. Ή 'Επιτροπή 
θάπρεπε νά κάνει συγκεκριμένες προτάσεις επιλύσεως 
τοϋ θέματος αυτού καί μάλιστα δσο τό δυνατόν 
συντομότερα, γιά νά μήν εξαρτηθεί πάλι άπό τό 
πετρέλαιο στην περίπτωση εξυγιάνσεως της ευρωπαϊ­
κής οικονομίας. 
— Ώς προς τό θέμα αυτό πλην των μέτρων πού αναφέρ­
θηκαν προηγουμένως ή ΟΚΕ υποδεικνύει ότι θά έπρεπε 
νά είναι δυνατή ή δημιουργία τόπων γιά τίς εγκατα­
στάσεις παραγωγής ενεργείας πού νά ανταποκρίνο­
νται στίς ανάγκες τοϋ καταναλωτή, προκειμένου νά 
μπορεί νά εφοδιάζεται μέ ενέργεια ασφαλώς καί σέ 
φθηνή τιμή. Αυτό ισχύει, κυρίως, γιά τόν ηλεκτρισμό 
καί τά συστήματα συλλογικής κεντρικής θερμάνσεως 
πού είναι μορφές ενεργείας πού έχουν υψηλά έξοδα καί 
απαιτούν καί (σωληνωτή παροχή) παροχή μέσω σωλη­
νώσεων. 
3.2. Τιμές καί επιβολή φορολογίας 
3.2.1. Ή ΟΚΕ διαπιστώνει μέ ικανοποίηση ότι ή Επι­
τροπή καί τό Συμβούλιο δίνουν ιδιαίτερη σημασία στην 
ενεργειακή στρατηγική της Κοινότητας. Σίγουρα παίζει ή 
τιμαριθμική καί φορολογική πολιτική. Τουλάχιστον 
ισοδύναμα σημαντικά είναι καί τό νά υπάρχουν διαθέσιμα 
πραγματικά αρκετά αποθέματα άλλης μορφής ενεργείας 
γιά τήν υποκατάσταση τοϋ πετρελαίου, καί κυρίως τό νά 
έχει επαρκώς εξασφαλισθεί ή έπενδυσιακή ετοιμότητα 
στον τομέα τής υποκαταστάσεως. 
"Οπως αναφέρθηκε καί σέ προηγούμενες γνωμοδοτήσεις 
(καί γιά τελευταία φορά σέ εκείνη πού δημοσιεύθηκε στην 
EEC 113 τή'ς 7ης Μαίου 1980), ή ΟΚΕ επιδοκιμάζει βασικά 
τήν πρωτοβουλία πού έχει αναλάβει ή 'Επιτροπή γιά τό 
συντονισμό τών εθνικών πολιτικών τιμών καί φόρων 
παρ' όλ' αυτά ή ΟΚΕ διαβλέπει νά υπάρχουν δυσχέρειες 
ώς προς τήν πραγματοποίηση τών μέτρων πού προτάθη­
καν. 'Εξάλλου έδώ πρόκειται γιά εξαιρετικά σύνθετο 
πρόβλημα τής τιμαριθμικής πολιτικής πού εμφανίζει 
διάφορες καί αντιφατικές πλευρές. Ουσιαστικά πρόκειται 
γιά μιά επί μέρους πλευρά τής συνολικής οικονομικής καί 
κοινωνικής πολιτικής. Κατά συνέπεια ή πραγματοποίηση 
ικανοποιητικού συντονισμού στον ενεργειακό τομέα δέν 
είναι κατά τή γνώμη τής ΟΚΕ - ασύνδετη μέ μιά γενική 
εναρμόνιση τών εθνικών οικονομικών καί κοινωνικών 
πολιτικών. Γιά τό λόγο αυτό τό τμήμα επισημαίνει πόσο ανώφελο είναι νά τρέφονται ελπίδες γιά προσδοκίες πού 
δέν μπορούν νά πραγματοποιηθούν. 
3.2.2. Σχετικά μέ τίς γενικές αρχές γιά τόν καθορισμό 
τών τιμών ή ΟΚΕ συμφωνεί μέ τίς απόψεις τής 'Επιτρο­
πής, ότι: 
— οί τιμές καταναλωτών καθιστοΰν δυνατή τήν επάρκεια 
επενδύσεων στους τομείς τοΰ ένεργειακοΰ εφοδιασμού 
καί ότι αυτές οί τιμές πρέπει νά παρακινήσουν τους 
βιομηχανικούς καί ιδιώτες καταναλωτές νά χρησιμο­
ποιούν ορθολογιστικότερα τήν ενέργεια καί δτι γιά τό 
λόγο αυτό οί τιμές δέν πρέπει νά διατηρούνται τεχνητά 
σέ χαμηλά επίπεδα, 
— οί διαφορετικές τιμές καυσίμων (πρίν άπό τήν επιβολή 
φόρου) θεωρούνται δικαιολογημένες γιά τήν Κοινότη­
τα, κατά τήν έκταση πού προκαλούνται άπό ανταγω­
νιστικά προνόμια, π.χ. λόγω προνοητικών επενδύ­
σεων σέ νέες τεχνολογίες, καί ότι, 
— απαγορεύονται διαφορές τιμών, οί όποιες δέν δικαιο­
λογούνται άπό τέτοιου είδους (προνόμια) φορείς, ιδίως 
όταν προκαλούνται άπό διαφορετική φορολογική επι­
βάρυνση ή οποία δέν είναι αναγκαία γιά τήν επαρκή 
αποσαφήνιση τών διαφορών τοΰ βαθμοΰ ελλείψεως 
τής πρωτογενοΰς ενεργείας. 
Παρ' όλα αυτά ή ΟΚΕ σωστά παρατηρεί δτι οί σχετικές μέ 
τό θέμα βασικές απαιτήσεις τής 'Επιτροπής έν μέρει 
φαίνεται δτι αντιβαίνουν προς τίς απόψεις τοΰ Συμβουλίου 
δηλαδή είναι μάλλον αδύνατον στην πράξη νά ταυτισθούν 
οί δύο απόψεις. Συγκεκριμένα πώς είναι δυνατόν νά 
συνδυασθούν μεταξύ τους συγχρόνως οί απαιτήσεις πού 
αναφέρονται περαιτέρω άν ή τιμή αγορά τοΰ μακροπρό­
θεσμα ελλειμματικού καί άκριβοΰ πετρελαίου, δίνει τήν 
εντύπωση επάρκειας όπως π.χ. συμβαίνει σήμερα; καί 
ακόμα, είναι δυνατόν νά προκύψουν πράγματι συγκεκρι­
μένα συμπεράσματα γιά τήν τιμαριθμική πολιτική στην 
πράξη, έάν απαιτούνται συγχρόνως: 
— «Νά αντικατοπτρίζουν οί τιμές καταναλωτών τίς 
αντιπροσωπευτικές συνθήκες τής παγκόσμιας αγοράς 
άφοΰ ληφοΰν υπόψη οί μακροπρόθεσμες τάσεις» (από­
φαση τοΰ Συμβουλίου τής 3ης Δεκεμβρίου 1981, 
αριθ. 2), 
— «. . . νά εξασφαλισθεί ότι οί τιμές αντικατοπτρίζουν 
ανόθευτες τίς συνθήκες τής αγοράς», 
— «νά καθιστοΰν οί τιμές καταναλωτή δυνατή τήν επάρ­
κεια επενδύσεων στους τομείς τοΰ ενεργειακού εφο­
διασμού καί νά (παρακινούν) ενθαρρύνουν τους κατα­
ναλωτές στην ορθολογιστική χρησιμοποίηση τής ενερ­
γείας» (απόφαση τοΰ Συμβουλίου τής 3ης Δεκεμβρίου 
1981, αριθ. 2.1.), 
— «οί τιμές νά παρέχουν ουσιώδη δείγματα τών σχέσεων 
τοΰ ενεργειακού κόστους προς τό κόστος άλλων 
προϊόντων καί υπηρεσιών», 
— «νά υπάρχει δυνατότητα στην Κοινότητα νά ισχύσουν 
διαφορές τών τιμών καυσίμων (πρίν άπό τήν επιβολή 
φόρων) μόνον έάν υπάρχει γνήσιο ανταγωνιστικό 
προνόμιο (π.χ. βάσει μιας τοποθεσίας πού είναι συμφέ­
ρουσα, βάσει κάποιας μελετημένης επενδύσεως υψη­
λής αποδοτικότητας ή βάσει ειδικών συνθηκών αγο­
ράς) ή άν υπάρχουν προτεραιότητες, οί όποιες συμφω­
νούν ιδίως μέ τους σκοπούς ενεργειακής πολιτικής τής 
Κοινότητας καί συγκεκριμένα τό σκοπό τής μειώσεως 
9. 8. 82 'Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 205/11 
της εξαρτήσεως άπό τό πετρέλαιο» (απόφαση τοΰ 
Συμβουλίου της 3ης Δεκεμβρίου 1981, αριθ. 2.2.). 
Ή ΟΚΕ περιμένει δτι ή συμπληρωματική έκθεση της 
Επιτροπής για τό θέμα αυτό, πού ζητήθηκε γιά τό τέλος 
Φεβρουαρίου 1982 άπό τό Συμβούλιο, θά δίνει περισσότε­
ρες επεξηγήσεις. Συγχρόνως θά έπρεπε νά δοθεί απάντη­
ση στην ερώτηση, εάν οί τιμές ένερεγείας γιά τους ιδιώτες 
πρέπει νά παρουσιάζουν καί κοινωνικά στοιχεία ή μήπως 
- όπως πιστεύει ή ΟΚΕ - αυτή ή λειτουργία θά έπρεπε νά 
γίνεται πολύ περισσότερο φανερή - όπως και σέ άλλους 
τομείς - μέσω της γενικής φορολογικής καί κοινωνικής 
πολιτικής, ή οποία θά έπρεπε νά ευνοεί ενδεχομένως 
επενδύσεις σέ τομείς πού συμβάλλουν στην εξοικονόμηση 
ενεργείας καί επενδύσεις πού γίνονται γιά τήν ενίσχυση 
τών κοινωνικών στρωμάτων χαμηλού εισοδήματος. 
3.2.3. Ή ΟΚΕ επαναλαμβάνει τίς αμφιβολίες της γιά τή 
χρησιμοποίηση φορολογικών μέτρων σάν μέσο καθοδη-
γήσεως τών αποφάσεων τής ενεργειακής πολιτικής. Τά 
μέτρα αυτά μπορούν εύκολα νά οδηγήσουν σέ στρεβλώ­
σεις τοΰ ανταγωνισμού, (χειροτέρευση) τοΰ πληθωρισμού 
καί σέ σημαντικά εμφανή μειονεκτήματα γιά ορισμένες 
ομάδες καταναλωτών, - τόσο στον ιδιωτικό τομέα, όσο 
καί στή βιομηχανία - αποτελέσματα τά όποια πρέπει 
οπωσδήποτε νά αποφευχθούν. 
'Οπωσδήποτε - όπως έγινε ήδη φανερό - υπάρχει 
θεμελίωση τών προσθέτων φορολογικών μέτρων, καί 
συγκεκριμένα καθόσον θεωρούνται αναγκαία γιά τήν 
υπογράμμιση τοΰ διαφορετικού βαβμοΰ ελλείψεως τών επί 
μέρους πρωτογενών τιμών ενεργείας. Προκειμένου όμως 
νά συγκρατηθούν σέ λογικά όρια οί πρόσθετες επιβαρύν­
σεις πού προκύπτουν μέ τόν τρόπο αυτό καί γιά νά 
αποφευχθεί ή δημιουργία άλλης μιας χρηματοδοτικής 
πηγής γιά τά Κράτη, θά ήταν επιθυμητό τά έσοδα πού 
προκύπτουν νά χρησιμοποιηθούν καί πάλι γιά τόν Ιδιο 
σκοπό ενεργειακής πολιτικής, καί συγκεκριμένα γιά τήν 
έξοικονόμιση ενεργείας καί τήν υποκατάσταση τοΰ 
ορυκτού πετρελαίου, π.χ. μέ τή μορφή ενισχύσεων γιά 
επενδύσεις πού εξυπηρετούν τή μεταπήδηση σέ στερεά 
καύσιμα. 
Ή ΟΚΕ θεωρεί σκόπιμο νά αναλάβει κάθε Κράτος μέλος 
μία επανεξέταση τών συστημάτων φορολογίας τής κατα­
ναλώσεως ενεργείας προκειμένου νά διαπιστωθεί άν τά 
μέσα φορολογίας, τά όποια καθιερώθηκαν μερικά πρίν 
πολύ καιρό γιά συγκεκριμένους σκοπούς - καί σχεδόν 
αποκλειστικά γιά τήν ανεύρεση οικονομικών πόρων γιά 
τόν κρατικό προϋπολογισμό - είναι ακόμη κατάλληλα 
καί έχουν συνοχή, δεδομένων τών σημερινών στόχων τής 
ενεργειακής στρατηγικής. 
Ή Κοινότητα θά έπρεπε νά συμβάλει σέ αυτή τήν επανε­
ξέταση προσφέροντας στά Κράτη μέλη εκτενείς συγκρι­
τικές αναλύσεις ολόκληρο τό μηχανισμό όρισμοΰ πού 
απαιτούνται γιά ενδεχόμενες προσεγγίσεις. 
3.2.4. Κατά τή γνώμη τής ΟΚΕ πρέπει νά επιδοκιμα­
σθούν οί απαντήσεις τοΰ Συμβουλίου καί τής Επιτροπής 
γιά περισσότερη διαφάνεια τών τιμών καυσίμων. Άπ' αυτό 
εξαρτάται αν θά αποκτήσει ό καταναλωτής, είτε αυτός 
είναι βιομηχανία είτε ιδιώτης, τίς απαραίτητες πληροφο­
ρίες τής αγοράς γιά τή λήψη τής αποφάσεως του. Επι­
πλέον ή ΟΚΕ δείχνει κατανόηση γιά τά επιχειρήματα τών 
όσων έχουν αντίρρηση, οί όποιοι μέ τίς απαιτήσεις αυτές διαβλέπουν τήν πιθανή καταστρατήγηση τοΰ εμπι­
στευτικού χαρακτήρα τών μεγάλων διμερών συνθηκών 
πράγμα πού συχνά περισσότερο βλάπτει παρά ωφελεί τήν 
προσπάθεια γιά τήν επίτευξη ανταγωνισμού τιμών. Κατά 
συνέπεια σύμφωνα μέ τίς απόψεις τής ΟΚΕ θά έπρεπε ή 
διαφάνεια νά περιορισθεί στην αναγκαιότητα τής πραγ­
ματοποιήσεως κοινοτικής ενεργειακής στρατηγικής. 
Κατόπιν αυτών ή ΟΚΕ θεωρεί ακατανόητη τήν απαίτηση 
τής 'Επιτροπής νά θεωρούνται απαραίτητες ιδιαίτερες 
διατάξεις πλήρους διαφάνειας επί κοινοτικοΰ επιπέδου 
γιά τήν πραγματοποίηση κοινοτικής στρατηγικής ενερ­
γείας ώστε νά μπορεί νά εξασφαλισθεί ή τήρηση τών 
κοινοτικών κανόνων ανταγωνισμού καί οί βασικές αρχές 
πού έχουν συμφωνηθεί γιά τόν καθορισμό τών τιμών 
καυσίμων. Επομένως, σύμφωνα μέ τή γνώμη τής ΟΚΕ, 
δεν θά έπρεπε νά γίνει ή πληροφόρηση τής αγοράς 
αυτοσκοπός. 
3.3. Αποσταθεροποίηση τών αγορών 
Ή ΟΚΕ έχει βασικά αντιρρήσεις νά εισαγάγει ακόμα καί 
γιά τίς περιπτώσεις ελαχίστου ελλείμματος μέτρα παρεμ­
βατισμού. Γιά τήν περίπτωση σοβαρών δυσχερειών εφο­
διασμού ήδη προβλέπεται - όπως επιβεβαιώνει καί ή 
Επιτροπή - τέτοιος μηχανισμός παρεμβάσεως (ΙΕΑ, 
άρθρο 59 τής συνθήκης ΕΚΑΧ). Σχετικά μ' αυτό όμως, 
πρέπει νά υπενθυμισθεί ότι μέσα αυτού τοΰ είδους μόνο 
τότε μποροΰν νά χρησιμοποιηθοΰν αποτελεσματικά, όταν 
υποστηρίζονται άπό αρκετά μεγάλο δυναμικό- ή ΟΚΕ 
κατά συνέπεια έχει τή γνώμη ότι ή Κοινότητα πρέπει νά 
συνεργασθεί στενά στον τομέα αυτό μέ τά άλλα βιομηχα­
νικά κράτη. 
Ώς προς τά λοιπά ή ΟΚΕ ελπίζει ότι θά υπάρξει σχετικά 
μέ τίς περαιτέρω σχετικές προτάσεις (ή γνωστοποίηση 
τών επιπτώσεων τής περιορισμένης ελλείψεως πετρελαί­
ου, γιά τήν οποία ή ΟΚΕ θά διατυπώσει ειδικά τήν δποψή 
του έχει ήδη καταβληθεί) τής Επιτροπής συγκεκριμενο­
ποίηση τοΰ περιεχομένου τους καί τοΰ απαιτούμενου 
καταλόγου μέτρων. 
3.4. Έρευνα καί ανάπτυξη 
Ή ΟΚΕ επιδοκιμάζει - όπως ήδη εκφράσθηκε στίς 
προυγούμενες γνωμοδοτήσεις της (ΕΕ αριθ. C 113 τής 7ης 
Μαΐου 1980 καί ΕΕ αριθ. C 138 τής 9ης 'Ιουνίου 1981) -
τήν πρωτοβουλία τής 'Επιτροπής σάν απαραίτητο στοι­
χείο τής ενεργειακής στρατηγικής. Ή μεγάλη εξάρτηση 
άπό τό πολιτικά ανασφαλές πετρέλαιο άλλα καί τά γενικά 
περιορισμένα αποθέματα πρωτογενούς ενεργείας απαι­
τούν τήν άμεση εκπόνηση γενικών καί εναρμονισμένων 
προγραμμάτων έρεύνης καί επιδείξεως τών νέων τεχνο­
λογικών μεθόδων μέ τίς όποιες επιτυγχάνεται εξοικονό­
μηση ενεργείας. Στον τομέα αυτόν μποροΰν νά γίνουν 
πολλά· γι' αυτό όμως απαιτείται ισχυρότερη δύναμη 
πειθούς τής ενεργειακής πολιτικής, καί κυρίως άφθονα 
δημόσια μέσα. 
Κατά συνέπεια θά έπρεπε νά προωθηθούν όχι μόνον ή 
έρευνα καί ή ανάπτυξη σέ στενή έννοια, άλλα καί τέτοιου 
είδους προγράμματα, τά όποια έχουν πραγματικά διαδη-
λωτικό χαρακτήρα, καί επομένως εξυπηρετούν τήν επέ­
κταση τών αποτελεσμάτων τής έρευνας. Δέν θά έπρεπε 
όμως, προκειμένου νά χρησιμοποιηθούν οικονομικά καί 
αποτελεσματικά οί πόροι νά επεκταθούν καί σάν τομείς 
'Αριθ. C 205/12 'Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9. 8. 82 
δπου ήδη θά μπορούσαν νά στηριχθούν άπό τό εμπορικό 
συμφέρον της βιομηχανίας. Άλλοιώς ή ΟΚΕ διαβλέπει τόν 
κίνδυνο δυνατών στρεβλώσεων τοϋ ανταγωνισμού, οί 
όποιες αντιτίθενται στή συνοχή της ενεργειακής πολιτι­
κής. Ακόμα κι' άν ή έρευνα στον τομέα τής έξαερώσεως 
καί ύγροποιήσεως τών στερεών καυσίμων θά πρέπει νά 
αποκτήσει μακροπρόθεσμα ιδιαίτερη αξία, δέν θά έπρεπε 
κάτι τέτοιο νά δώσει περαιτέρω τήν εντύπωση ότι υπάρ­
χουν παραπλήσια αντικείμενα έρευνας, τών οποίων ή 
πραγματοποίηση δέν μπορεί καν νά συζητηθεί άπό άποψη 
οικονομική ενώ λείπει ή τεχνολογική τελειοποίηση. Στην 
περίπτωση αυτή ανήκουν π.χ. οί βελτιώσεις τών εγκατα­
στάσεων δοχείων καί ή χρησιμοποίηση τους καθώς καί 
τών συστημάτων καύσεως καί τής χρησιμοποιήσεως 
τής αιθάλης π.χ. στην χαλυβουργία. 
Ή ΟΚΕ διαπιστώνει δτι είναι μέν δύσκολο νά βρεθούν 
αντικειμενικά καί εναρμονισμένα περιοριστικά κριτήρια 
γιά τή λήψη αποφάσεως άν στή μία ή στην άλλη περί­
πτωση είναι αναγκαία ή όχι ή βοήθεια άπό τό δημόσιο, 
παρ' όλα αυτά θεωρεί τόν καθορισμό της ανώφελο. Κατ' 
επέκταση ή ΟΚΕ εκφράζει τή λύπη της επειδή ή Επιτροπή 
αναφέρθηκε ώς προς αυτά τά θέματα πάλι μέ μεγάλη 
γενικότητα καί δέν κατέθεσε ακόμα καμία συγκεκριμένη 
λύση. 
Κατά τά άλλα ώς προς τό θέμα αυτό ή ΟΚΕ παραπέμπει 
στίς προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της. 
3.5. Σχέσεις μέ τίς τρίτες χώρες 
Οί σχέσεις προς τίς τρίτες χώρες στον ενεργειακό τομέα 
είναι εμφανείς άπό τό γενικό πλαίσιο τών εξωτερικών 
σχέσεων τής Κοινότητας. Ή ΟΚΕ κατάρτισε μελέτη «Οί 
εξωτερικές σχέσεις τής ΕΟΚ - 'Απολογισμός καί συνο­
χή» (Εισηγητής: Aldo Romoli) γιά τό θέμα αυτό τόν 
'Ιανουάριο 1982 καί τήν διαβίβασε στό Συμβούλιο καί τήν 
'Επιτροπή. Κατά συνέπεια περιττεύει μιά λεπτομερής 
γνωμοδότηση, ακόμη περισσότερο επειδή ή 'Επιτροπή 
στό έγγραφο περί στρατηγικής δέν κατέθεσε συγκεκριμέ­
νες προτάσεις γιά τό θέμα αυτό. 
Ή ΟΚΕ υπογραμμίζει τή σημασία πού δίνει ή 'Επιτροπή 
στή συντονισμένη δραστηριότητα τής Κοινότητας έναντι 
"Εγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 26 Μαΐου 1982. τών τρίτων χωρών ιδίως στον ενεργειακό τομέα. Ή ΟΚΕ 
διαπιστώνει μέ μεγάλη ανησυχία ότι - ενώ υπάρχει 
βασικά συμφωνία ώς πρός*τίς κατευθυντήριες γραμμές 
τής κοινοτικής εξωτερικής πολιτικής - ή πολιτική αυτή 
υπονομεύεται στην πράξη άπό διμερείς ενέργειες, όπως 
π.χ. στην περίπτωση τών τελευταίων διαπραγματεύσεων 
μέ τή Σοβιετική "Ενωση γιά τήν αποθεματοποίηση τών 
ποσοτήτων φωταερίου. 
Ή ΟΚΕ όμως αναρωτιέται, εάν ή σειρά μέτρων πού έχει 
προταθεί άπό τήν 'Επιτροπή γιά τήν υπερπήδηση τών 
ανωμαλιών πού αναφέρθηκαν - καί συγκεκριμένα ή 
κατά προτεραιότητα καθιέρωση μιας κοινοτικής δραστη­
ριότητας εξωτερικής οικονομίας - είναι ορθή, ή μήπως 
είναι κατ' αρχήν αναγκαίο νά αποσαφηνισθεί κατά πόσον 
τά επί μέρους Κράτη μέλη έχουν σοβαρή πρόθεση νά 
παραχωρήσουν σέ κοινοτικά όργανα δραστηριότητες 
εξωτερικής οικονομίας. 
Κατά τά άλλα ή ΟΚΕ υποστηρίζει τήν άποψη ότι πρέπει νά 
προτιμηθούν οί συνδυασμένες ενέργειες τών επιχειρήσεων 
τής Κοινότητας, άπό τίς πρωτοβουλίες πού ρυθμίζονται 
διά κανονισμού, διότι αυτές θά μπορούσαν νά είναι ακόμα 
πιό δυσχερείς λόγω τών προσθέτων μηχανισμών επιτεύ­
ξεως συμφωνίας. 
"Οσον άφορα τή συνεργασία μέ τίς υπό ανάπτυξη χώρες ή 
ΟΚΕ παραπέμπει στην ιδιαίτερα αξιόλογη θέση πού 
πρέπει νά αποδοθεί στίς επενδύσεις, οί όποιες αναλαμ­
βάνονται άπό τίς επιχειρήσεις τών βιομηχανικών χωρών 
στον τομέα τής βιομηχανικής ενεργείας καί ενεργειακής 
οικονομίας - όπως π.χ. στον τομέα τής ηλιακής ενεργεί­
ας «τοϋ Τρίτου Κόσμου» στά πλαίσια αναπτυξιακής 
βοήθειας. Δέν αποτελούν μόνο ένα άριστο κίνητρο γιά τήν 
βιομηχανική τους ανάπτυξη άλλα καί μιά καλή βάση γιά 
μιά διαρκή οικονομική ανταλλαγή. 
Ή ΟΚΕ υπενθυμίζει σέ αυτό τό πλαίσιο προηγούμενη 
γνωμοδότηση της γιά τή μεταφορά τεχνολογίας στίς 
αναπτυσσόμενες χώρες καί τήν απαίτηση γιά κατάρτιση 
προγράμματος ενεργείας σέ αυτό τόν τομέα. Τονίζει 
επίσης ότι θά ήταν ευκταίο, άν κατά τήν προσεχή 
διάσκεψη κορυφής τών βιομηχανικών χωρών, πού θά 
πραγματοποιηθεί στίς Βερσαλλίες, υποβληθούν σχετικές 
προτάσεις. 
Ό Πρόεδρος 
τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 
Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE