Αριθ.C223/36 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 31.8.92
ΓνωμοδότησηγιατηνανακοίνωσητηςΕπιτροπής«Νέεςπροκλήσειςγιατιςβιομηχανίεςθαλάσσης»
(92C223/13)
Στις17Δεκεμβρίου1991,καισύμφωναμετοάρθρο20,τρίτηπαραγραφοςτουΕσωτερικούΚανονισμού
ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαπεφάσισενακαταρτίσειπρόσθετηγνωμοδότησηγιατην
ανωτέρωανακοίνωση .
Τοτμήμαβιομηχανίας ,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιώνστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιών,επεξεργάσθηκε τηγνωμοδότησήτουστις6Μαΐου1992μεβάσητηνεισηγητική
έκθεσητουκ.Arena.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτην297ησύνοδοολομέλειάςτης,συνεδρίασητης26ης
Μαΐου1992υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
τουςαναπτυξη.Εξίσουσημαντικήείναικαιησυγκρότηση
ενόςβήματοςσυζητήσεωνπουθασυμβάλειστονπροσδιορι­
σμότωντύπωνδράσεωνπουπρέπεινααναληφθούνκαιστο
οποίοταδιάφοραενδιαφερόμενα μέρημπορούνναεκθέσουν
τιςεμπειρίεςτουςκαιτιςπροτάσειςτους.I.Εισαγωγή
Hπαρούσαγνωμοδότησησυμπληρώνειόσαέχουνήδηδιατυ­
πωθείσχετικάμετηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςπουαναφέ­
ρεταιστην«βιομηχανικήπολιτικήσεέναανοικτόκαιαντα­
γωνιστικόπεριβάλλον»[έγγρ.COM(9θ)556τελικότης16.
II.1990](·).
1.1.HΟΚΕέχειήδηεπανειλημμέναασχοληθείτατελευ­
ταίαχρόνιαμεταθαλάσσιαπροβλήματα(2).Στοπλαίσιο
αυτό,ησυνεργασίαμετηνΕπιτροπήήτανεποικοδομητική
καιοδήγησεσεθετικάαποτελέσματα .Διαπιστώνεται μεδυσα­
ρέσκειαότιηΕπιτροπήδενθεώρησεαπαραίτητοναζητήσει
ρητώςτιςυποδείξειςτηςΟΚΕκατάτηφάσητηςεμβαθύνσεως
τωντόσοσημαντικώνοικονομικώνκαικοινωνικώνθεμάτων
πουτίθενταιστηνανακοίνωσήτηςγιατις«Νέεςπροκλήσεις
τωνβιομηχανιώνθαλάσσης».
1.1.1.Hπαρούσαγνωμοδότησηφιλοδοξείνασυμβάλει
στιςεργασίεςτου«Βήματος»βιομηχανιώνθαλάσσηςτης
ΕπιτροπήςπουθασυνεχισθούνέωςτατέλητουΟκτωβρίου
1992.2.2.Αντιθέτως,στοεξεταζομενοέγγραφοδενφαίνεταινα
αποδίδεταιηδέουσασημασίαστιςπολύπλοκεςκοινωνικές
πτυχέςπουπαρουσιάζονται ,καιτούτοαντικατοπτρίζεται και
στηδιάρθρωσητωνομάδωνεργασίαςτου«Βήματος».Αμηχα­
νίαυπάρχειεπίσηςκαιόπουυποδεικνύονται οιπρωταρχικοί
εκείνοιπαράγοντεςδιατωνοποίωνθαπρέπεινααυξηθείη
ανταγωνιστικότητα τωνδιαφόρωνκλάδων—καιειδικότερα
τωνκλάδωνεκείνωνπουείναιεκτεθειμένοιστονδιεθνήαντα­
γωνισμό—καιόπουπροσδιορίζονται τααντίστοιχασημεία
δράσεως.
2.3.Γιαπρώτηφοράοιδιάφοροικλάδοιτηςευρωπαϊκής
θαλάσσιαςοικονομίαςεξετάζονταικατάτρόποενιαίοστο
πλαίσιομιαςοπτικήςγιατηνπροώθησητουτομέααυτού.
Επίυπερβολικάμεγάλοχρονικόδιάστημακυριάρχησανπρο­
στατευτικέςαντιλήψειςγιατονένανήτονάλλοκλάδοπου
δενμπορούσανναέχουναποφασιστικέςεπιπτώσειςστηδιε­
θνήτουςανταγωνιστικότητα καιιδιαίτεραστοεπίπεδοτου
συστήματος .2.Γενικεςπαρατηρήσεις
2.1.HΟΚΕεκφράζειτηνικανοποίησήτηςγιατηνπρωτο­
βουλίατηςΕπιτροπήςηοποία,τονίζονταςτησημασίατης
«θαλάσσιαςδιάστασης»στοπλαίσιοαυτήςτηςπρότασης
γιατηνβιομηχανικήπολιτική,επιδιώκειναχαράξειμια
στρατηγικήγιανααναχαιτίσειτομαρασμότωνκοινοτικών
βιομηχανιώνθαλάσσηςκαιναευνοήσειτηνανταγωνιστική2.4.Επειδήείναιγνωστόότιδενυπάρχειπάνταταύτιση
συμφερόντων ,πρέπειναυπογραμμισθεί ηαλληλεξάρτηση
καιηενδεχόμενησυνέργειαμεταξύτωνβιομηχανιώνθαλάσ­
σης.Αναμφίβολα ,έναςαξιόλογοςευρωπαϊκόςστόλοςεγγυά­
ταιμιαεσωτερικήαγοράτόσοσταναυπηγείαόπουκατα­
σκευάζονταικαιεπισκευάζονται ταπλοία,όσοκαιστους
προμηθευτέςεξαρτημάτων .Ανέκαθεν,καμίαχώραδενέχει
αναπτύξειαυτέςτιςβιομηχανίεςχωρίςναέχειωςκυριότερο
«πελάτη»τονεθνικόστόλοκαιτοίδιομπορείναειπωθείγια
τοντομέατωνδραστηριοτήτων ανοικτούπελάγους(ofïshore).
Hναυτιλίαπρέπειεξάλλουναείναιπλήρωςεξοπλισμένημε
χρηματοπιστωτικές ,ασφαλιστικές ,νομικέςυπηρεσίεςκαιμε
μεσιτικάγραφεία,υψηλούεπιπέδου.Hεπαγγελματικότητα
τωνεργαζομένωνστοντομέατηςναυτιλίαςαποτελεί,τελικά,
μιακληρονομιάπουθαπρέπειναπεριφρουρηθεί διότιαπό
αυτήωφελούνταιεπίσηςκαιάλλεςδραστηριότητες πουανα­
πτύσσονταιστηνξηράκαιστουςλιμένες.(')ΕΕαριθ.C40της17.2.1992.
(2)Θαλάσσιεςμεταφορές—ΕΕαριθ.C207της18.8.1986.Ελάχι­
στεςπροδιαγραφέςπουαπαιτούνταιγιαταπλοίαπουκαταπλέουν
ήαποπλέουναπόκοινοτικούςθαλάσσιουςλιμένες,καιπουμετα­
φέρουνεπικίνδυναεμπορεύματαήρυπαντικέςουσίεςσεδέματα
—ΕΕαριθ.C329της30.12.1989.Ενισχύσειςστηναυπηγία—
ΕΕαριθ.C68,της16.3.1987.Ενισχύσειςστηναυπηγία—ΕΕ
αριθ.C332,της31.12.1990.Κοινήαλιευτικήπολιτική—ΕΕ
αριθ.C339,της31.12.1991.Θετικάμέτραγιατιςθαλάσσιες
μεταφορέςΕΕαριθ.C56,της7.5.1991.Εφαρμογήτωνδιατάξεων
τουάρθρου85,παράγραφος 3τηςΣυνθήκηςεπίορισμένωνκατη­
γοριώνσυμφωνιών ,αποφάσεωνκαιεναρμονισμένων πρακτικών
μεταξύναυτιλιακώνεταιρειών—ΕΕαριθ.C69της18.3.1991.

31.8.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C223/37
2.5.Μετηνπαρατασητηςπαγκοσμίαςκρίσηςτηςναυτι­
λιακήςοικονομίαςκαιυπότηνπίεσημιαςπολιτικήςτου
ανταγωνισμούσταπλαίσιααποκλειστικάκαιμόνοτηςεσωτε­
ρικήςαγοράς,παρατηρήθηκε μιααναδίπλωσητωνβιομηχα­
νιώνθαλάσσηςστηνΕυρώπη.Οιαυστηρέςδιαδικασίες
αναδιάρθρωσης πουυιοθέτησαντακράτημέληεπέφεραν
αναμφίβολαμείωσητουκόστουςπαραγωγήςανάμονάδα
προϊόντοςαλλάυπήρξανκαιηαιτίατηςαπώλειαςεκατοντά­
δωνχιλιάδωνθέσεωνεργασίας.
2.6.Σήμερακαθίσταταιπλέονκοινήσυνείδησητογεγονος
ότιτοκύροςτουσυνόλουτωνευρωπαϊκώνβιομηχανιώνθα­
λάσσηςέχειαισθητώςμειωθείτόσοστοπαγκόσμιοπλαίσιο
όσοκαιωςπροςτιςίδιεςτιςανάγκεςτηςΚοινότητας,πράγμα
τοοποίοδημιουργείανησυχίεςόχιμόνονοικονομικήςαλλά
καιστρατηγικήςυφής.τήςτηςπαρακμήςτουστολουτης,oοποίος,όπωςέχειανα­
φερθεί,είναικαιoπρωταρχικόςκαταλύτηςτωνπολλαπλών
συμφερόντωνπουπεριστρέφονται γύρωαπότοντομέατων
θαλάσσιωνμεταφορών .
2.8.1.1.Αυτόισχύεισήμεραόσοποτέάλλοτε,δεδομένου
ότιβρισκόμαστεστιςπαραμονέςτηςενιαίαςαγοράς—με
τηνφυσική,τηνκανονιστικήτηςυποδομήκαθώςκαιτην
υποδομήτωνυπηρεσιών—καιτωννέωνπροοπτικώνσε
ό,τιαφοράτιςσυναλλαγέςμετηνΑνατολικήΕυρώπη.Οι
διαδικασίεςγιατηδιεθνοποίησητωναγορών(καιεδώεννο­
είταιειδικότεραηταχείαδιεύρυνσηκαιπαγίωσητωνδύο
μεγάλωνπεριφερειώντουΕιρηνικούκαιτηςΒόρειαςκαι
ΝότιαςΑμερικής)θαέχουνσημαντικέςεπιπτώσειςστο
σύστηματωνμεταφορώντόσοστοοργανωτικόεπίπεδοόσο
καιστοεπίπεδοτηςτεχνολογικήςκαινοτομίας .
2.8.1.2.Σταανωτέρωπροστίθεταιτογεγονόςότιημείωση
τωνεπενδύσεωνσενέαπλοίασταμέσατηςδεκαετίαςτου'70
καισχεδόνσεόλητηνδεκαετίατου'80επιβάλλεικαιέχει
ήδηπροκαλέσειμιαευρείαδιαδικασίαεκσυγχρονισμού του
παγκόσμιουστόλου,σταπλαίσιατουοποίουoευρωπαϊκός
στόλοςέχει,στοσύνολοτου,υψηλότερημέσηηλικία.
2.8.2.Δεδομένουότιείναιαναγκασμένοι ναασκούντις
δράστηριότητέςτουςσεέναδιεθνέςπλαίσιο,όπωςαυτόπου
έχεισκιαγραφηθεί ,οιευρωπαίοιεφοπλιστέςαισθάνονταιότι
επιβαρύνονται μεβάρηκαικανόνεςπουζημιώνουνσημα­
ντικάτηνανταγωνιστική τουςθέση,καθόσονδενισχύουν
διεθνώςόπωςθαέπρεπε.
2.8.2.1.Εξουκαιηδραστικήμείωσητηςχωρητικότητας
τωνκοινοτικώνστόλων(καισυνεπώςτουαριθμούτωνκοινο­
τικώνναυτικών),καιοιμέθοδοιπροσφυγήςσε«δευτερεύο­
ντα»νηολόγια,πουστρεβλώνουντονανταγωνισμόστοεσω­
τερικότηςΚοινότητας .
2.8.3.Σταπλαίσιαμιαςπραγματιστικής προσέγγισης ,πρέ­
πειναμειωθείτοκόστοςτηςδιαχείρισηςτωνεφοπλιστικών
επιχειρήσεωναλλάμετέτοιοτρόποώστεναμηνυπάρξουν
αρνητικέςεπιπτώσειςστιςσυνθήκεςεργασίαςκαιπροπάντων
στηνασφάλεια.Οιπροτάσειςπουδιετύπωσεπαλαιότεραη
OKE(')θαπρέπεινααποτελέσουντηβάσητηςνέαςκοινοτι­
κήςπολιτικής.
2.8.4.Οιπροτάσειςπουυποβάλλονταισήμερααπότην
Επιτροπήφαίνονταιανεπαρκείς .Πράγματι,οιπροσδοκίες
τωνεφοπλιστώνέχουνσυγκεντρωθείστηνυποβολήμιαςολο­
κληρωμένηςδέσμηςμέτρων(φορολογικών ,χρηματοπιστωτι­
κών,γιατηνιθαγένειατωνμελών,τωνπληρωμάτων ,την
αμοιβήκαιτιςσυνθήκεςεργασίας,κ.λπ.),ηοποίαθακαθιστά
όντωςελκυστικό,δηλαδήανταγωνιστικό καιτοκοινοτικό
νηολόγιοEUROSπουπρότεινεηΕπιτροπήκαιτουοποίου
τηνκαθιέρωσηζητείηΟΚΕ.
2.8.4.1.Παράλληλα,θαπρέπειναεφαρμοσθούναποτελε­
σματικάσυστήματαγιατηχρηματοδότηση ,καιαπόκοινοτι­2.7.Οιαιτίεςαυτήςτηςπροοδευτικήςμείωσηςτηςανταγω­
νιστικότηταςείναιπολλαπλέςκαιθίγουνκυρίωςτουςδύο
τομείς—τουστόλουκαιτωνναυπηγείων—οιοποίοιλει­
τουργούνάμεσαστιςδιεθνείςαγορές.Δενπρόκειταιμόνο
γιατηντεχνολογικήκαιποιοτικήβελτίωσηπουεπέτυχαν
ορισμένοιανταγωνιστές .Οιστόλοιτωνκρατώνμελών—
πουέχουνήδηνααντιμετωπίσουν υψηλότερεςφορολογικές ,
κοινωνικέςκαιδιοικητικέςεπιβαρύνσεις—έχουνεπίσηςνα
αντιμετωπίσουν ταευρέωςδιαδεδομέναπροστατευτικά μέτρα
(π.χ.επιφυλάξειςφορτίων)καιτιςαθέμιτεςπρακτικέςστις
οποίεςκαταφεύγουνοιστόλοιαρκετώντρίτωνχωρών.Όσον
αφοράταναυπηγείαέχουνεπιδράσει,εκτόςαπότοκόστος
καιτιςσυνθήκεςαπασχόλησης τουσυντελεστήεργασίας
(όπωςπ.χ.στηνΚορέα)πουείναιτελείωςακατάλληλεςγια
τηνΕυρώπη,ακόμακαισυστήματαενισχύσεωνλίγοωςπολύ
παράνομααλλάαποτελεσματικά ,όπωςμαρτυρούνοιμέχρι
σήμεραάκαρπεςδιαπραγματεύσεις στηνέδρατουΟργανι­
σμούΟικονομικήςΣυνεργασίαςκαιΑνάπτυξης(ΟΟΣΑ)για
τηνεξάλειψητωνμηχανισμώνπουστρεβλώνουντηναγορά
τωνναυπηγικώνβιομηχανιών .
2.7.1.HΙαπωνίαεχειαναπτύξειμιαεξαιρετικήναυτιλιακή
πολιτική :σύγχρονοςστόλοςμεεθνικήσημαία,κατασκευα­
σμένοςεξολοκλήρουσταεθνικάναυπηγεία,(πουσυμπληρώ­
νεταιμεσκάφηξένηςσημαίαςαλλάυπόιαπωνικόέλεγχοκαι
κατασκευασμένα σεάλλεςακόμηφθηνότερεςχώρες),στην
υπηρεσίαμιαςολοκληρωμένης οικονομίαςπουπροσανατολί­
ζεταιέντοναπροςτιςεξαγωγέςμεεκμετάλλευσηόλωντων
συνεργειών .Εξάλλουείναισήμεραδιάχυτηηπεποίθησηότι
το«ιαπωνικόσύστημα»έχειυπονομεύσειτηνεμπιστοσύνη
στηνοποίαστηρίζεταιτοελεύθεροεμπόριο.
2.8.Oκοινοτικοςστολος
2.8.1,HΕυρωπαϊκήΚοινοτήταωςπρώτηεμπορικήδύναμη
τουκόσμουδενμπορείναεξακολουθήσει ναπαραμένειθεα­(')Γνωμοδότησηγιατα«θετικάμέτραγιατιςθαλάσσιεςμεταφορές»
—ΕΕαριθ.C56,της7.3.1990.

Αριθ.C223/38 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 31.8.92
κούςπόρους,τηςανανέωσηςτουστόλουκαιτηςδιαλύσεως
τουπαλαιού.2.9.4.Θαήτανλοιπονπεριοριστικόκαιαπατηλό—όπως
συμπεραίνεταιαπότοέγγραφοτηςΕπιτροπής—ναβασίσου­
μεταανταγωνιστικά στοιχείατόυτομέααυτούστοσυγκρι­
τικόπλεονέκτημαπουθαείχεηΕυρώπηέναντιτωνανταγωνι­
στώνμετηνύπαρξηπιοπολυσύνθετων ναυπηγείωνκαινα
εντοπίζουμεκατάσυνέπειατηννικητήριαλύσηστηνόντως
σημαντικήεφαρμογήτωντεχνολογιώναιχμής,οιοποίεςδεν
απουσιάζουναναμφίβολααπότηνκυριότερηδιεθνώςβιομη­
χανικήχώρα.2.9.Οιναυπηγικέςβιομηχανίεςκαιοιβιομηχανίεςεξαρτη­
μάτων
2.9.5.Στοβιομηχανικοεπίπεδοταευρωπαϊκαναυπηγεία
πρέπειναμειώσουντοναυξημένοβαθμόκατακερματισμού
πουταχαρακτηρίζεικαιναεπιδιώξουντιςοικονομίεςκλίμα­
καςπουαποτελούνταισχυράσημείατουασιατικούανταγωνι­
σμού.Είναισυνεπώςσκόπιμοόσοποτέάλλοτενατονωθείη
συνεργασίαμεταξύτωνευρωπαϊκώνεπιχειρήσεων ,οιοποίες
στατελευταίαχρόνιαέχουνπροωθήσειενδιαφέρουσεςκοινές
πρωτοβουλίες ,σετομείςόπωςηέρευνακαιηανάπτυξη,o
σχεδιασμός ,οιαγορές,ηοικολογία,ηπαραγωγήθαλασσίων
κινητήρων .2.9.1.Hπαρουσίαμιαςισχυρήςκοινοτικήςναυτιλίαςείναι
απαραίτητηπροϋπόθεσηγιατηνανάπτυξητωνναυπηγείων
τηςΚοινότηταςταοποίαδρούνεπίσηςστηδιεθνήαγορά.
Τηντελευταίααυτήδεκαπενταετία ,ηναυπηγικήβιομηχανία
κατέβαλεμεγάληπροσπάθειαμείωσηςκαιαναδιοργάνωσης
τωνπαραγωγικώνδυνατοτήτωντης.Παράτηναύξησητης
παραγωγικότητας πουεπακολούθησεκαιτηνολοένααυξανό­
μενησημασίατωνναυπηγείωνυψηλήςτεχνολογίαςταευρω­
παϊκάναυπηγείαγιανασυνεχίσουντιςδράστηριότητέςτους
στηναγοράχρειάζονταιακόματηνκατάλληληκρατικήενί­
σχυση.Καιαυτόμέχριςότουοιμεγαλύτεροιανταγωνιστές
(ειδικότεραηΙαπωνίακαιηΚορέα)καταργήσουντασυστή­
ματαενισχύσεων(χαρακτηριστικές είναισχετικάοιαναφερ­
θείσεςδιαπραγματεύσεις στονΟΟΣΑπουπροωθήθηκαναπό
τιςΗΓΤΑ)καιέωςότουαρχίσουνναεκδηλώνονταιτααποτε­
λέσματατηςαναπόδραστης διαδικασίαςολοκλήρωσης
μεταξύτωνδιαφόρωνεθνικώνναυπηγείων .
2.9.1.1.ΑποτοσημείοαυτοπροκύπτειότιηΕυρωπαϊκή
Κοινότηταδενμπορείεπίτουπαρόντοςναβασίζεταιμόνο
στηνπολιτικήτουανταγωνισμού ,αλλάπρέπειεπίσηςνα
αναπτύξειμιαθετικήβιομηχανικήπολιτικήγιατηνενίσχυση
τηςναυπηγικήςβιομηχανίας .2.9.6.ΟιενεργειεςτηςΕΟΚέναντιτωνκυριοτέρωνασια­
τώνπαραγωγώνθακαταστούνεντωμεταξύεντονότερεςώστε
ναεπιτευχθεί,στοπλαίσιοτηςπροοδευτικήςκατάργησης
κάθεβοήθειας,έναςαυτο-περιορισμός τηςπαραγωγήςπου
θααποθαρρύνειτηνεκνέουδημιουργίατωνεπικίνδυνων
ανισορροπιώνμεταξύπροσφοράςκαιζήτησηςπλοίωνκαι,
σετελευταίαανάλυση,μεταξύζητήσεωςκαιπροσφοράς
χωρητικότητας μετηνεπακόλουθημείωσητωνναύλωνφόρ­
τωσης.Γιατονίδιοσκοπό,oεκσυγχρονισμός τουπαγκό­
σμιουστόλουθαέπρεπεναεπιτευχθείπαράλληλαμετην
διάλυσηπεπαλαιωμένων πλοίων,αρχίζονταςαπόταυποβαθ­
μισμένουεπιπέδουπλοίαεξαιτίαςτωνπροφανώνεπιπτώσεων
πουέχουντόσοστηνασφάλειαστοχώροεργασίαςόσοκαι
στηνπροστασίατουθαλάσσιουπεριβάλλοντος .2.9.1.2.ΣτηνΚοινοτηταισχυουνκριτήριαδιαφάνειαςκαι
μειώσεωςτηςφορολογίαςγιατιςεπιχορηγήσεις σταναυπη­
γεία.HΕπιτροπήθαπρέπειναυπερασπισθείμετοίδιοσθένος
τησυμπερίληψητωνκριτηρίωναυτώνσεένασφαιρικόπλαί­
σιο.
2.9.2.Δενμπορούννακαταλογιστούν βέβαιαευθύνεςστα
κοινοτικάναυπηγείαότισυνέβαλανστηνδημιουργίαπλεονά­
ζουσαςπροσφοράςπλοίων,ότανλαμβάνεταιυπόψηότιη
δυναμικότητάτους,σεεγκαταστάσειςκαικυρίωςσεεργατικό
δυναμικό,μειώθηκεκατά60%τουλάχιστοναπότο1975,
σεβαθμόπουσήμερααντιπροσωπεύει περίπουτο1/5του
παγκόσμιουσυνόλου.HίδιαηΚοινότηταμετιςοδηγίεςτης
εξαρτούσεπάντατηνχορήγησηβοήθειαςαπότοναυστηρό
έλεγχοτηςπαραγωγικήςικανότητας .Hπολιτικήαυτήδε
φαίνεταιναεπηρέασεαρνητικάτιςεπιλογέςτωνκοινοτικών
εφοπλιστώνοιοποίοιάλλωστεαπευθύνθηκανγιατοήμισυ
τωναναγκώντουςκαιπλέονσεναυπηγείατρίτωνχωρών.2.9.7.Οιπροσπάθειεςγιατησυνεργασίαπρέπειναεπεκτα­
θούνκαιστοντομέατωνεξαρτημάτων ,πουείναιουσιαστικός
γιατηνανταγωνιστικότητα τηςναυπηγικήςβιομηχανίας
δεδομένουότιπάνωαπό50%τουκόστουςενόςσκάφους
αντιπροσωπεύεται απόπροϊόνταπουδενπαράγονταισταναυ­
πηγεία.Τοπιοδυσεπίλυτοπρόβλημα—ειδικότεραπαρουσία
τουμειωμένουπαραγωγικούόγκου—έγκειταιίσωςστον
ετερογενήχαρακτήρατωνεπιχειρήσεωνπουσυναποτελούν
τουςπρομηθευτέςεξαρτημάτων ,τόσοαπόπλευράςμεγέθους
όσοκαιεξειδικεύσεως ,λαμβανομένουυπόψηότιελάχιστη
απότηνπαραγωγήπολλώναπότιςεπιχειρήσειςαυτέςπροο­
ρίζεταιγιατονναυπηγικότομέα.Αςπροστεθούνεπίσηςοι
πολυσύνθετεςπτυχέςπουσυνδέονταιμετηντυποποίησητων
εξαρτημάτωνκαιειδικότεραεκείνωνπουπρέπειναανταπο­
κρίνονταιστιςιδιαίτερεςπροδιαγραφέςασφάλειας .2.9.3.Αντίθετα,μετηνανακαμψητηςπαγκόσμιαςζήτησης
σεπλοία,καθίστανταιανησυχητικέςοιανανεωμένεςεπεκτα­
τικέςβλέψειςπροπάντωντουιαπωνικούναυπηγικούτομέα
(πουήδησήμεραβρίσκεταισεθέσηναικανοποιείπερίπου
το50%τηςπαγκόσμιαςζητήσεως)καθώςκαιτηςΚορέας
(περισσότεροαπότο15%)μετονσυνακόλουθοκίνδυνο—
γιατουςίδιουςτουςευρωπαίουςεφοπλιστές—τηςμονοπώλη­
σηςτηςπροσφοράςπλοίων.2.9.8.Hεπεξεργασίαενόςκοινούορισμούγιατιςμελλο­
ντικέςανάγκεςτωνθαλασσίωνμεταφορώνείναιαπότα
βασικάστοιχείαμιαςκοινήςστρατηγικήςόχιμόνογιατον
τομέατουστόλουκαιτωνναυπηγείωναλλάκαιγιατοπολύ­

3.8.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C223/39
προσδιορισμοκαιτηχρηματοδότηση τωνειδικώνπρογραμ­
μάτων)ενόςολοκληρωμένου λειτουργικούσυστήματοςπρό­
βλεψης—καταπολέμησης —βελτίωσης(θαλάσσιαμέσα
παρακολούθησης καιάμεσηςεπέμβασης,ειδικέςεγκαταστά­
σειςκαιλιμενικόςεξοπλισμόςκλπ.).
2.11.Hβιομηχανίατωνθαλάσσιωνπόρωνκαιηθαλάσσια
έρευνα
2.11.1.Hεκμετάλλευσητωνθαλάσσιωνπόρων(ενεργεια­
κών,ορυκτών,βιολογικώνκλπ.)απαιτείμιαπιοαποφασι­
στικήορθολογικήπροσέγγιση,μεπλήρηεπίγνωσητωνεπι­
πτώσεωνπουμπορείναέχειηανθρώπινηδραστηριότητα στη
λεπτήισορροπίατουθαλάσσιουπεριβάλλοντοςκαιηοποία
ναυπερβαίνειαπαιτήσειςπουμπορείναείναιμεταξύτους
αντίθετες(εκμετάλλευση/διατήρηση).
2.11.2.Οιδυσκολίεςπουαντιμετωπίζειoαλιευτικόςκλά­
δοςστηνΕυρώπη,αποτελούντοσαφέστεροπαράδειγματης
δυσχέρειαςαλλάκαιτηςαναγκαιότητας πουπαρουσιάζει
ησύζευξητηςανάπτυξηςτηςθαλάσσιαςεργασίαςμετη
διαχείρισητωνφυσικώνπόρων.Οιόλοκαιπερισσότερο
εξειδικευμένεςτεχνικέςγιατονεντοπισμότωναλιευτικών
πόρων,ηβελτίωσητηςαπόδοσηςτωναλιευτικώνμονάδων,η
αυξανόμενηαποτελεσματικότητα τωνσυστημάτωναλίευσης
αποτελούντηβάσητουσοβαρούπροβλήματοςτηςυπερβολι­
κήςαλίευσης,παράτιςαπόπειρεςτηςΚοινότηταςγιαμια
πολιτικήδιαχείρισητωναλιευτικώνπόρων.μορφοκαιευάριθμοσύνολοτωνεπιχειρήσεων ,ωςεπιτο
πλείστονμικρώνκαιμεσαίωνδιαστάσεων ,πουαποτελούντη
βιομηχανίαεξοπλισμού .Hγνώσητωνεξελικτικώντάσεων
δενείναιλιγότεροσημαντικήγιατιςτεχνολογίεςπουσυνδέο­
νταιμετηνπροστασίατουθαλασσίουπεριβάλλοντος καιτην
χρησιμοποίηση τωνπόρωντου.
2.10.Hπροστασίατουθαλάσσιουπεριβάλλοντος
2.10.1.Τατελευταίαχρόνιατοκοινωνικόαίτημαγιαμεγα­
λύτερηπροστασίατουπεριβάλλοντος εντάθηκεπολύκαι
απαιτείπλέονσυγκεκριμένεςπροτάσειςκυρίωςεκμέρουςτων
εθνικώνκαιδιεθνώνθεσμικώνοργάνων.Παράτογεγονόςότι
τομεγαλύτερομέροςτωναιτιώνμόλυνσηςτωνθαλασσών
προέρχεταιαπότηνξηρά(βιομηχανικέςκαιαστικέςεγκατα­
στάσεις,χημικέςουσίεςστηνγεωργίακλπ.),οιαπορρίψεις,
τυχαίεςήηθελημένες ,υδρογονανθράκων ήτοξικώνουσιών
απόταπλοίααποτελούνσημαντικόλόγογιατηνκινητοποί­
ησητηςκοινήςγνώμης.
2.10.2.Hεξέλιξητηςκυκλοφορίαςπετρελαιοφόρων ,η
αυξανόμενηπαλαιότηταμεγάλουμέρουςτουπαγκόσμιου
στόλου(περισσότεροαπότο85%τωνδεξαμενόπλοιων χωρη­
τικότηταςπάνωαπό150000τόνουςπουβρίσκονταισελει­
τουργίαέχεικατασκευασθεί πριναπότο1980,καισυνεπώς
πριναπότηνέναρξητηςισχύοςτωνκανόνωνγιατοδιαχωρι­
σμένοέρμα)ηύπαρξησημαντικούαριθμούυποβαθμισμένου
επιπέδουσκαφών—φαινόμενοτοοποίοθέτεισεαμφισβή­
τησηκαιτηνλειτουργίατωννηολογίων—αποτελούνορι­
σμένουςαπότουςκυριότερουςπαράγοντεςπουκαθιστούντις
θάλασσεςπουβρέχουντηνΕυρώπη—μεγάλοκαταναλωτή
πρώτωνενεργειακώνυλών—περιοχέςυψηλούκινδύνουαπό
τηνάποψητηςαπόρριψηςυδρογονανθράκων καιποικίλων
χημικώνπροϊόντωνπουπροέρχονταιαπότιςπιοδιαφορετι­
κέςβιομηχανικέςεπεξεργασίες .
2.10.3.Τοθέμααυτόεπίσηςπαρουσιάζειπολυάριθμεςπτυ­
χές(κανονιστικές ,οργανωτικές ,τεχνικές,οικονομικέςκαι
ασφαλιστικέςκλπ.)καιταπρογράμματαπαρέμβασηςκατά
τηςρύπανσηςπαραμένουνακόμαστηφάση«πρώτηςγενεάς»,
μολονότιαναγνωρίζονται αξιόλογεςδυνατότητεςβελτίωσης,
χάριςκυρίωςστηνεπιστημονικήκαιτεχνολογικήεξέλιξη
στουςτομείςτωντηλεπικοινωνιών ,τηςπαρακολούθησης ,του
ναυτιλιακούεξοπλισμούκλπ.
2.10.3.1.Oσφαιρικόςκαιδιεθνήςχαρακτήραςτωνπρο­
βλημάτωνπουσχετίζονταιμετηνπροστασίατουθαλάσσιου
περιβάλλοντος ,θέτειαναμφίβολατοπρόβλημασχετικάμε
τηναποτελεσματικότητα μιαςυπέρμετραδιευρυμένηςσυνερ­
γασίας,ηοποίασυχνάπαρουσιάζεισημείααδυναμίας.Πράγ­
ματοοποίοεξηγείπ.χ.τηναπόφασητωνΗνωμένωνΠολι­
τειώνναυιοθετήσουντο1990τηνOilPollutionAct(που
επιβάλλειτουςδιπλούςπυθμένεςγιαταδεξαμενόπλοια που
κατασκευάσθηκαν μετάτονΙούνιοτου1990καιπλέουνστα
αμερικανικάύδατα),γεγονόςτοοποίοδενμπορούσεναμην
επηρεάσειτουςνέουςκανόνεςπουθεσπίστηκανπρόσφατα
στονΔιεθνήΝαυτιλιακόΟργανισμό(InternationalMaritime
Organization—ΙΜΟ)καιθατεθούνσεισχύαπότονΙούλιο
1996,γιαταπλοίανέαςκατασκευής ,καιτονΙούλιο1995για
αυστηρότερους απόό,τιμέχρισήμεραελέγχουςγιαταπλοία
πουέχουνήδητεθείσελειτουργία .
2.10.4.HΚοινότητακαιτακράτημέληπρέπειναεφαρμό­
σουνμεμεγαλύτερηαυστηρότητααυτούςτουςκανόνεςγια
τηνπροστασίατουθαλάσσιουπεριβάλλοντοςκαιτηνασφά­
λειατηςναυσιπλοΐας,σεσυνδυασμόμετηνεισαγωγή(μετον2.11.3.Δενφαίνεταιπράγματιδυνατόνααναβληθείoχρό­
νοςαναδιάρθρωσης τουαλιευτικούτομέα,αναδιάρθρωσης η
οποίαθαοδηγήσειστημείωσητηςσυνολικήςχωριτικότητας
τουυφιστάμενουστόλου,εκτόςαπότηνανάγκηανανέωσης
ορισμένωνεθνικώνστόλωνσταπλαίσιατηςλογικής«scrap
andbuild»(διαλύωκαικατασκευάζω).Hανάπτυξητηςυδατο­
καλλιέργειαςκαιηβελτίωσητηςχερσαίαςυποδομήςτης
αλιευτικήςδραστηριότητας μπορούνναπεριληφθούνμεταξύ
τωνσυνοδευτικώνμέτρωντηςδιαδικασίαςγιατηνορθολο­
γικήοργάνωσηγιαταοποίαθαπρέπεινααφιερωθούνεπαρκή
κεφάλαιακαινααναληφθούνδιαρθρωτικέςδράσεις,λόγωτης
ιδιαίτερηςκοινωνικο-οικονομικής ευπάθειαςτηςαλιευτικής
δραστηριότητας ,ειδικότερασεορισμένεςπεριοχέςτηςΚοι­
νότητας.
2.11.4.Όσοναφορατηθαλάσσιαέρευνα,τοενδιαφέρον
τηςΚοινότηταςγιατιςεπιστήμεςκαιτεχνολογίεςεκδηλώνε­
ταισήμεραστηνπράξη(εκτόςτουπετρελαϊκούτομέα)μόνο
γιατηναπόκτησηεπιστημονικών γνώσεωνγιατηθάλασσα.
Σημαντικήσυμβολήγιαναπροσελκυσθεί ηπροσοχήτης
βιομηχανίαςαποτελείσαφώςμιαπολυμερήςευρωπαϊκήπολι­
τικήπουθαπροβλέπειερευνητικάπρογράμματαμεστόχο
τηνανάπτυξηειδικώντεχνολογιών(πέραναυτώνπουχρησι­
μοποιούνταιγιατηνεκμετάλλευσητουπετρελαίουσεανοικτό
πέλαγος)κατάλληλωνγιατηδιαχείρισητωνπόρωνκαιγια
τηνορθολογικήχρήσητους.
2.11.5.Μεταξύτωνενδεχόμενωνεξελίξεωνβραχυπρόθε­
σμακαιμεσοπρόθεσμαπουαφορούντηβιομηχανία,μπορούν

ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 31.8.92 Αριθ.C223/40
νααναφερθούνταμέσαγιατηνωκεανογραφική ερευνά(με
χρήσηκαιτεχνολογιώνπουπροέρχονταιαπότοστρατιωτικό
τομέα)καιημεταφοράστηθάλασσαήστηνπαραλίαβιομη­
χανικώνδραστηριοτήτων ήυπηρεσιών(γιαπαράδειγμα,
παραγωγήενέργειας,αποθήκευσηενεργειακώνκαιμηυλών,
καύσηαποβλήτωνκλπ.).τόσοστιςπαραγωγικέςμεθόδουςοσοκαισταπροϊόντα(και­
νοτόμαωςπροςτοείδος,αλλάοικονομικάκαιασφαλή).H
ερευνητικήδραστηριότητα πουείναιαναγκαίαγιαναεξα­
σφαλισθείσεαυτέςτιςβιομηχανίεςηυποστήριξητωνπροηγ­
μένωνγνώσεωνπροϋποθέτει :
—μιαδράσηευαισθητοποίησης καισυντονισμούμεταξύτων
κοινοτικώνκέντρωνκαιπρογραμμάτων έρευνας,
—τονπροσδιορισμό ενόςειδικούπλαισίουπρογραμματι­
σμούκαιχρηματοδότησης πουναπροσφέρειεπαρκή
ασφάλειασεμιαδραστηριότητα μεγάληςεμβέλειαςπου
δεναποδέχεταισυνεχείςλύσειςκαιηοποίαδενμπορεί
ναπεριορίζεταιστηνβασικήέρευνααλλάπρέπειναεπε­
κτείνεταιμέχριτοστάδιοτηςπρο-βιομηχανοποίησης .2.12.Τολιμενικόδίκτυο
2.12.1.Hκαθιέρωσητηςηλεκτρονικής ,τηςπληροφορικής
κλπ.ενθάρρυνεαπόκαιρόμιαπραγματικήεπανάστασηστις
διαδικασίεςδιοίκησηςτωνλιμένωνκαιτηςθαλάσσιαςκυκλο­
φορίας,οιοποίεςωστόσοαπέχουνπολύαπόεκείνεςπου
ισχύουνγιαπαράδειγμαστιςαεροπορικέςμεταφορές.Τα
τελευταίαχρόνιαειδικότερα,επιτεύχθηκανσημαντικέςπρόο­
δοιστηνανάπτυξητωνσυστημάτων(VTS—VesselTraffic
Systems)πουαποσκοπούνστονέλεγχοτηςκυκλοφορίαςτων
πλοίωνσεκαθορισμένεςπεριοχέςκαι/ήσεπεριοχέςμε
κυκλοφοριακή συμφόρηση,όπουείναιπιθανότερονασυμ­
βούνατυχήματα .2.13.2.Ουσιαστικήσημασίαέχειηυπόμνησηπουγίνεται
στιςετήσιεςεπενδύσεις(περίπου300εκατ.Ecu)στιςοποίες
προβαίνειηιαπωνικήκυβέρνησηγιαπρογράμματαέρευνας
καιανάπτυξηςστοντομέατηςθαλάσσιαςτεχνολογίας ,με
ποσόαισθητάανώτεροαπόεκείνοπουεκτιμάταιγιατο
σύνολοτηςΕΚ.
2.14.Oανθρωπινόςπαραγοντας2.12.2.Γιαλόγουςασφαλείαςκαιαποτελεσματικότητας
—καισυνεπώςποιότηταςτωνμεταφορών—θαχρειασθεί
γενικότεραναεπιταχυνθείηυιοθέτησηλειτουργικώνπροτύ­
πων,κανόνωνκαιδιαδικασιώνπουθαισχύουνγιαόλουςτους
λιμένεςπουσήμεραδιέπονταιαπόκαθεστώτακαινομοθεσίες
πολύδιαφορετικές .Θαπρέπειεπίσηςναμειωθείτοχάσμα
πουυπάρχεισυνήθωςστιςλιμενικέςεγκαταστάσεις μεταξύ
τωνλιμένωντηςΜεσογείουκαιτωναντίστοιχωντηςΒόρειας
Ευρώπης.Έναπιοισορροπημένολιμενικόδίκτυοθαείναι
σαφέστατακαταλληλότερο καιλόγωτηςαλληλεξάρτησης
τωνδιαφόρωντύπωνμεταφοράς(μείωσητωνδαπανηρών
«ρωγμώνφορτίου»καιπιοεύκολεςδιασυνδέσειςμετιςσιδη­
ροδρομικές,οδικέςκαιπλωτέςμεταφορές)καιλόγωτηςαπο­
συμφόρησηςορισμένωνπεριοχών.Τοδίκτυοθαμπορούσε
νασυμβάλειστηνανάπτυξητωνενδομεταφορών .Εξυπακούε­
ταιότιταανωτέρωπροϋποθέτουντιςκατάλληλεςπαρεμβά­
σειςαπόπλευράςκανονισμώνκαιυποδομής—γιατιςοποίες
θαπρέπειναδιατεθούνεπαρκείςκοινοτικοίπόροι—γιατην
ταχύτερηκαιοικονομικότερη μετακίνησητωνεμπορευμά­
των.Ιδιαίτερησημασίαεχειoανθρώπινοςπαράγονταςγιατην
ασφάλειακαιαποτελεσματική διαχείρισητωνπλοίων.Πράγ­
ματιoανθρώπινοςπαράγονταςεμπλέκεταιστο80%των
θαλάσσιωνατυχημάτων .Hβασικήαρχήπουπρέπειναυιοθε­
τηθείείναιότιηασφαλήςλειτουργίατωνπλοίωναπόπλήρως
εκπαιδευμένοπροσωπικόείναιoπιοαποτελεσματικός τρόπος
τηςδιαχείρισηςτωνπλοίων.Hκοινωνικήνομοθεσίαπου
διέπειτουςκρατικούςελέγχουςστουςλιμένεςπρέπειναανα­
πτυχθείκαινασυμπεριλάβειτηνκατάλληληεκπαίδευσημε
ιδιαίτερηαναφοράστασυστήματαασφάλειαςκαιτηνπολυ­
γλωσσίατωνπληρωμάτων .Hμείωσητωνδαπανώνδιαχείρι­
σηςθαπρέπεικατάκύριολόγονααναζητείταισταοφέληπου
απορρέουναπότηντεχνολογικήπρόοδοκαιταχαμηλότερα
επιτόκια,καιόχιμόνοστηχρησιμοποίηση χαμηλόμισθου
εργατικούδυναμικούαπότιςχώρεςτουτρίτουκόσμου.Από
τηνπλευράτηςηΚοινότηταθαπρέπειναπαράσχεικίνητρα
γιατηνναυτολόγησητωνναυτικώνκαιναλάβειτακατάλ­
ληλαμέτραπροκειμένουναδιασφαλισθείηνομικήπροστα­
σίατωνκυβερνητώνπουείναιαπαραίτητηεγγύησηγιατην
ασφάλειατωνπλοίωνγιαταοποίαείναιυπεύθυνοι .2.12.3.Μεσκοπότηνασφαλειαθεωρούμενηωςοικολο­
γικήπροστασία,φαινόμενοτοοποίοέχειλάβειμεγάλεςδια­
στάσειςκαιλόγωτουτεράστιουμεγέθουςτωνπλοίων,θα
πρέπειναενισχυθούν—μαζίμετιςεγκαταστάσεις ,όπως
αυτέςπουαφορούντηνεξαέρισητωνπετρελαιοφόρων για
τηνεπεξεργασίατωνακάθαρτωνυδάτωνκαιτωνάλλωναπο­
βλήτων—οιυπηρεσίεςεποπτείαςστουςλιμένεςκαιστα
αγκυροβόλιακαινακαταστείαυστηρότερηηυιοθέτησηαπο­
τρεπτικώνκαιποινικώνμέτρωνέναντιτωνυπαιτίων.3.Συμπεράσματα
2.13.Ερευνακαιαναπτυξη3.1.HανακοίνωσητηςΕπιτροπήςθέτειτιςβάσειςγια
έναεξαιρετικάφιλόδοξοπρόγραμμακαιλαμβάνειυπόψητα
αποτελέσματαενόςαποτελεσματικού θαλάσσιουσυστήματος
σεό,τιαφοράτηνανταγωνιστικότητα τηςευρωπαϊκήςοικο­
νομίας.Τοέγγραφοωστόσο,παρουσιάζειελλείψειςτόσο
σεό,τιαφοράτονκαθορισμότωνπραγματικώνόρωντων
προκλήσεωνπουτίθενταιστιςκοινοτικέςβιομηχανίεςθα­
λάσσηςόσοκαιτονκαθορισμότωνκαταλληλότερων μέσων
γιατηναντιμετώπισήτους.2.13.1.ΟρθώςηανακοίνωσητηςΕπιτροπήςθεωρείτην
τεχνολογικήανάπτυξηωςένααπόταθεμελιώδηστοιχείαγια
τηνεπίτευξηκαιτηδιατήρησητηςεπιθυμητήςανταγωνιστι­
κότηταςτωνκοινοτικώνθαλάσσιωνβιομηχανιών ,καιαυτό

31.8.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C223/41
3.2.ΟιεργασίεςτουΒήματος—πουόπωςείναιευνοητο
αντιμετωπίζουν ήδηδιάφορεςπιέσεις—θαπρέπεινακατευ­
θυνθούνπροςτηνεπίτευξησαφώνκαιρεαλιστικώνστόχων,
λόγωτουεύρουςκαιτουπολυσύνθετουχαρακτήρατωνεξετα­
ζόμενωνθεμάτωνπουπρέπειναπεριλαμβάνουν τηνορθή
εκτίμησητουανθρώπινουπαράγονταγιατηνασφάλειακαι
αποτελεσματική λειτουργίατωνπλοίων.
3.3.ΚατάτηγνώμητηςΟΚΕέχειθεμελιώδησημασίακάθε
βιομηχανίαναπροχωρήσεισεεμπεριστατωμένη αξιολόγηση
τουεπιπέδουαποτελεσματικότητας καιανταγωνιστικότητας ,
καιιδιαίτεραόσεςαναπτύσσουνδραστηριότητα στηνπαγκό­
σμιααγορά.
3.4.Επίσηςδενθαπρέπειναπαραθεωρηθείτοθέματου
προσδιορισμού τωνπροτεραιοτήτων τωνπαρεμβάσεων—με
όλεςτιςρυθμιστικέςσυνέπειέςτουςκαιαπόπλευράςκόστους,
μετηνυπόδειξητουφορέαπουθαπρέπεινατιςενισχύσει—
χωρίςωστόσοναεπισκιάζεταιoστόχοςγιαμιααρμονική
ανάπτυξητωνδιαφόρωντομέων.Εξυπακούεταιότιγιακάθε
τομέαθαπρέπειναεπιλέγεταιηκαταλληλότερη απόπολλές
σκοπιέςπροσέγγιση(κοινοτικήήεθνική,περισσότερος ή
λιγότεροςενδοτομεακόςσυντονισμόςκ.τ.λ.).Τέλος,οιδια­
πραγματευτικές ενέργειεςτηςΚοινότηταςστοδιεθνέςπλαί­
σιοπρέπειναενισχυθούνκατάλληλαγιατηνκαταπολέμηση
κάθεστρεβλώσεωςτουανταγωνισμού .3.5.1.Γιααυτότολόγοεπιβάλλεταιυποτιςπαρούσεςσυν­
θήκες,νασυμπληρωθείηπολιτικήτουανταγωνισμού με
πολιτικήήπολιτικέςπουαπευθύνονταιειδικάστηνενίσχυση
τηςκοινοτικήςναυτιλίαςκαιτωνναυπηγικώνβιομηχανιών .
3.6.Θαέπρεπεεπίσηςνααποσαφηνισθεί καλύτεραη
έννοιατης«επικουρικότητας »πουαναφέρεταιστηθέσητης
Κοινότηταςκαιτωνκρατώνμελών.Εάνπρέπεινααπορριφ­
θούνοιδιάφορεςλογικέςυπέρτηςπαροχήςβοήθειαςείναι
αντιθέτωςεντελώςδικαιολογημένη μιαβιομηχανικήπολι­
τικήπουθαδιαθέτειτακατάλληλαμέτρασυντονισμούκαι
χρηματοδότησης γιατηνυποστήριξητωνενδιαφερόμενων
φορέωνστηφάσητηςπαγιώσεωςκαιτηςαναπτύξεωςτων
επιχειρήσεωνκαισεένακλίμαόπουολοένακαιπερισσότερο
θαεπικρατείησυνεργασίαμεταξύτωντομέωνκαιστοεσωτε­
ρικότουκάθεενός.
3.7.Αυτόπουεπιβάλλεταισήμεραείναιηουσιαστική
μεταβολήτηςνοοτροπίαςστουςτομείςπουέχουνπεριπέσει
σεμακροχρόνιανάρκηλόγωτηςκρίσεωςπουεπέφερετην
κατάργησηεκατοντάδωνχιλιάδωνθέσεωνεργασίας—
κυρίωςμεταξύτωνλιγότεροαναπτυγμένωνπεριοχώντηςΚοι­
νότητας—πουαύξησεαισθητάτομέσοόροηλικίαςτων
απασχολουμένων στοντομέακαιπουσυνέβαλεστονπροσα­
νατολισμότωνπιοκαταρτισμένων νέωνπροςάλλεςβιομηχα­
νίεςπουβρίσκονταιστοστάδιοτηςαναπτύξεως .Αυτήείναι
ηκοινωνικήδιάστασηηοποίαεκτόςαπότααπαραίτητα
προγράμματαεπαγγελματικής κατάρτισηςπουστοχεύουν
στηναντιμετώπισητηςαυξανόμενηςέλλειψηςκοινοτικών
ναυτικών—δεντυγχάνειτηςπροσήκουσαςπροσοχήςστο
έγγραφοτηςΕπιτροπήςανκαιθαπρέπεινατεθείμεταξύτων
πρωταρχικώνστόχωνμιαςεπιτέλους«επιθετικής»πολιτικής
υπέρτωνβιομηχανιώνθαλάσσηςτηςΚοινότητας .
3.8.Κοινωνικήδιάστασησημαίνειεκτόςαπότηνεξασφά­
λισητηςεργασίαςκαιπροστασίατουθαλασσίουπεριβάλλο­
ντος:πολιτιστικάπροβλήματακαιπροβλήματαεπαγγελματι­
κώνικανοτήτωνπροτάσσονταιίσωςτωντεχνολογικώνπρο­
βλημάτων .Χωρίςτηνεξασφάλισηκαιτηναυστηρήτήρηση
τωνκατάλληλωνπροτύπωνασφάλειαςσεό,τιαφοράτιςσυν­
θήκεςεργασίαςσταπλοίακαιστουςλιμένες,οικίνδυνοι
στουςοποίουςεκτίθενταιοιακτέςτηςΕυρώπηςμετιςοικονο­
μικέςδραστηριότητες τους,τηνιστορικήκληρονομιάκαιτον
φυσικόπλούτο,ενδέχεταινααυξηθούνκατάτρόποδραματικό
καιμαζίμεαυτέςτοκόστοςπουθαπρέπεινααναληφθείγια
τηνεπανόρθωσητωνζημιώνπουέχουνπροξενηθεί .3.5.ΓιαμιαακόμηφοράηΟΚΕ(βλεπετηγνωμοδοτηση
γιατηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςσχετικάμετη«βιομηχα­
νικήπολιτικήσεέναανοικτόκαιανταγωνιστικόπλαίσιο»)(!)
θεωρείσημαντικότατη τηνσαφήοροθεσίαμεταξύτηςγενικό­
τερηςπολιτικήςκαιτωνμέσωντηςοικονομικήςπολιτικής
μειδιαίτερηέμφασηστοθέματουανταγωνισμού .Εάντο
μέλλοντηςευρωπαϊκήςναυτιλίαςεξαρτάταιουσιαστικώςαπό
τηνανταγωνιστικότητα τωνεπιχειρήσεώντης,ταμέτρα
αρμοδιότηταςτηςΚοινότητας ,όπωςεκτίθενταιαπότηνΕπι­
τροπήδενφαίνεταιναεπαρκούνβραχυπρόθεσμα καιμεσο­
πρόθεσμαώστενακαταστούνοιίδιεςοιεπιχειρήσειςανταγω­
νιστικέςεπιίσοιςόροιςστιςσχετικέςαγορέςόπουοικανόνες
τουελεύθερουανταγωνισμούσυχνάκαταστρατηγούνται .
(')ΕΕαριθ.C40,της17.2.1992.
Βρυξελλες,26Μαΐου1992.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ