31. 12. 81 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 343/9 
Γνώμη γιά μιά πρόταση οδηγίας τοΰ Συμβουλίου περί τροποποιήσεως τής πρώτης οδη­
γίας 73/239/ΕΟΚ, περί συντονισμοϋ των νομοθετικών, κανονιστικών καί διοικητικών 
διατάξεων πού άφοροϋν τήν ανάληψη δραστηριότητος πρωτασφαλίσεως, έκτος τής 
ασφαλίσεως ζωής καί τήν άσκηση αυτής σέ δ,τι άφορα ίδίως τήν τουριστική βοή-
Φεια 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο αυτής της γνώμης δημοσιεύεται στην 'Επίσημη 
'Εφημερίδα, τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 51 της 10ης Μαρτίου 1981, σελί­
δα 5. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΗΣ 
Τό Συμβούλιο αποφάσισε στίς 23 'Ιανουαρίου 1981 νά συμβουλευθεί, σύμφωνα μέ τίς 
διατάξεις τοϋ άρθρου 198 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητος, τήν Οικονομική καί Κοινωνική 'Επιτροπή γιά τήν ανωτέρω πρόταση. 
Β. ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική 'Επιτροπή διαμόρφωσε τή γνώμη της γιά τό προανα­
φερθέν θέμα κατά τήν 191η σύνοδο της ολομέλειας της, πού έλαβε χώρα στίς Βρυξέλ­
λες, στίς 28 καί 29 'Οκτωβρίου 1981. 
Τό κείμενο αυτής της γνώμης είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη: 
τό άρθρο 198 της συνθήκης ΕΟΚ, 
τήν α'ίτηση γνωμοδοτήσεως τοϋ Συμβουλίου των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων της 23ης 'Ιανουαρίου 
1981 έπί της προτάσεως οδηγίας τοϋ Συμβουλίου 
περί τροποποιήσεως της πρώτης οδηγίας 73/239/ 
ΕΟΚ, περί συντονισμού τών νομοθετικών, κανονι­
στικών καί διοικητικών διατάξεων πού άφοροΟν 
τήν ανάληψη δραστηριότητος πρωτασφαλίσεως, έκ­
τος της ασφαλίσεως ζωής καί τήν άσκηση σέ δ,τι ά­
φορα ίδίως τήν τουριστική βοήθεια, 
τήν απόφαση τοϋ προέδρου της 'Επιτροπής, της 20ής 
Μαρτίου 1981 νά αναθέσει στό Τμήμα βιομηχανίας, 
εμπορίου, βιοτεχνίας καί υπηρεσιών τήν επεξεργα­
σία μιας γνώμης καί μιας εισηγητικής εκθέσεως γιά 
τό θέμα αυτό, 
τή γνωμοδότηση πού υιοθέτησε τό τμήμα βιομηχα­
νίας, εμπορίου, βιοτεχνίας καί υπηρεσιών στή 
συνεδρίαση του της 7ης 'Οκτωβρίου 1981, 
τήν έκθεση πού υπέβαλε ό εισηγητής κ. De Bruyn, 
τίς συζητήσεις της κατά τήν 191η σύνοδο ολομέ­
λειας πού πραγματοποιήθηκε στίς 28 καί 29 'Οκτω­
βρίου 1981 (συνεδρίαση τής 28ης 'Οκτωβρίου 
1981), ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ 
μέ 75 ψήφους υπέρ, 9 ψήφους κατά, καί 10 απο­
χές: 
1. Ή ΟΚΕ διαπιστώνει δτι ή πρόταση οδηγίας 
αποσκοπεί βασικά νά υποβάλει τίς εργασίες βοή­
θειας σέ έλεγχο (τόσο δσο άφορα τήν ανάληψη δσο 
καί τήν άσκηση) καί στή θέσπιση προς τό σκοπό 
αυτό ορισμένων συντονισμένων κανόνων σέ κοινο­
τικό επίπεδο. Διαπιστώνει επίσης ότι μεταξύ τών 
δύο κυριοτέρων μεθόδων πού ή Επιτροπή μποροϋσε 
νά ακολουθήσει γιά νά πραγματοποιήσει αυτό τό 
στόχο, δηλαδή τήν εξομοίωση τής βοηθείας μέ α­
σφάλιση ή τήν επεξεργασία μιας ειδικής οδηγίας 
γιά τόν τομέα αυτό, αυτή επέλεξε τήν πρώτη 
λύση. 
2. Ή ΟΚΕ συμφωνεί μέ τους στόχους πού επιδιώ­
κονται μέ τήν πρόταση οδηγίας, κρίνει δμως δτι οί 
στόχοι αυτοί θά μποροϋσαν νά έπιτευχθοϋν πιό εύ­
κολα μέ μιά ειδική οδηγία. Συγκεκριμένα θεωρεί 
δτι, έστω κι άν οί εργασίες βοήθειας παρουσιάζουν 
κοινά σημεία μέ τίς εργασίες ασφαλίσεως (υπόσχε­
ση καταβολής παροχών σέ περίπτωση επελεύσεως 
ενός γεγονότος μέ προηγούμενη καταβολή ενός ο­
ρισμένου ποσοϋ), υπάρχουν ωστόσο βασικές διαφο­
ρές οί όποιες μποροϋν νά συνοψισθούν ώς έξης: 
'Αριθ. C 343/10 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
α) ό σκοπός των εργασιών ασφαλίσεως «ζημίες» 
είναι νά εγγυηθούν στον ασφαλιζόμενο την κα­
ταβολή αποζημιώσεως σέ περίπτωση ατυχήμα­
τος, ένω ό σκοπός των εργασιών βοήθειας περιο­
ρίζεται γενικά στην προσφορά στό δικαιούχο 
υπηρεσιών ενός όργανισμοϋ καί τεχνικών δο­
μών γιά τήν εξυπηρέτηση του σέ δυσχερείς καί 
επείγουσες καταστάσεις' 
β) ή παροχή ασφαλίσεως παίρνει συνήθως τή 
μορφή μιας καταβολής αποζημιώσεων ή οποία 
καταβάλλεται μετά τό ατύχημα, μέσα στά δρια 
πού καθορίζονται στή σύμβαση ασφαλίσεως, 
ένώ ή παροχή βοήθειας δέν αποτελεί παρά μόνο 
τήν προσφορά, κατεπειγόντως, μιας υπηρεσίας 
σέ είδος μέ ιδιαίτερα μέσα ή μέσω αντίστοιχων 
οργανώσεων κάτω άπό συνθήκες πού βασίζον­
ται ουσιαστικά σέ μιά ιδιαίτερη οργάνωση χω­
ρίς καμία σχέση μέ τήν τεχνική τής ασφαλί­
σεως" 
γ) καί ένω μιά ασφαλιστική επιχείρηση δέν έχει ορ­
γανωθεί κανονικά γιά εργασίες βοήθειας, οί 
όποιες άπαιτοϋν λειτουργική Ικανότητα μέ εκτε­
ταμένες εξουσίες ταχύρρυθμης λήψεως αποφά­
σεων, οί εταιρείες βοήθειας χαρακτηρίζονται 
άπό τή λειτουργία τους 24 ώρες τό εικοσιτετρά­
ωρο καί άπό μεγαλύτερη ευελιξία πού επιτρέπει 
σ' αυτές νά κινητοποιηθούν αμέσως μέ τα πιό 
ποικίλα μέσα παρεμβάσεως" 
δ) ή παρέμβαση τών ασφαλιστικών εταιρειών είναι 
περιορισμένη άπό τους όρους τής συμβάσεως 
(ασκείται μέσα στά δρια καί στίς περιπτώσεις 
πού καλύπτονται ρητώς άπό τή σύμβαση). 'Αντί­
θετα, ή παρέμβαση εταιρειών βοήθειας εγγράφε­
ται μέσα σέ ένα πιό ελαστικό πλαίσιο: πράγμα­
τι, οί δικαιούχοι μποροϋν, κανονικά, νά απευ­
θυνθούν οποτεδήποτε, στους οργανισμούς βοή­
θειας κάθε φορά πού αντιμετωπίζουν δυσχέρει­
ες, έστω κι άν δέν προβλέπονται ρητώς στή 
σύμβαση. 
3. Ή ΟΚΕ θεωρεί ότι, έναντι τής αναπτύξεως τών 
εργασιών βοήθειας, κρίνεται σκόπιμο νά προβλε­
φθεί ένας έλεγχος γιά τίς επιχειρήσεις καί τους ορ­
γανισμούς πού προσφέρουν τίς υπηρεσίες τους σ' 
αυτόν τόν τομέα. Πράγματι, τό ευρύ κοινό πρέπει 
νά αίσθάνεται τήν ασφάλεια δτι μιά τέτοια επιχεί­
ρηση ή ένας τέτοιος οργανισμός θά έχει πραγμα­
τικά τήν ίκανότητα νά ανταποκριθεί στίς υποχρεώ­
σεις του. Ή ΟΚΕ επιθυμεί ό έλεγχος αυτός νά οργα­
νωθεί μέ τήν επεξεργασία μιας ίδιαίτερης οδηγίας 
καί όχι μέ τήν εξομοίωση τής βοήθειας μέ τήν ασφά­
λιση, κι αυτό γιατί ή εξομοίωση αυτή ενδέχεται νά 
επιφέρει επιπτώσεις φορολογικής καί κοινωνικής 
φύσεως. Έξαλλου ή ΟΚΕ θεωρεί δτι τά Κράτη μέλη 
μπορούν νά αναθέσουν τόν έλεγχο τών επιχειρή­
σεων βοήθειας στά 'ίδια όργανα πού έχουν σάν α­
ποστολή νά ελέγχουν τίς ασφαλιστικές επιχειρή­
σεις. 
4. Ωστόσο ή ΟΚΕ θεώρησε αναγκαίο νά διατυ­
πώσει τίς ακόλουθες ιδιαίτερες παρατηρήσεις γιά 
τήν ύπό επισκόπηση πρόταση οδηγίας. 'Ιδιαίτερες παρατηρήσεις 
Αιτιολογικές σκέψεις 
'Ορισμένες αίτιολογικές σκέψεις, καί ίδιαίτερα ή τέ­
ταρτη, πέμπτη καί έκτη, πρέπει νά αντικαταστα­
θούν άπό τό παρακάτω κείμενο, προκειμένου νά 
ληφθούν υπόψη τά ίδιαίτερα χαρακτηριστικά τής 
δραστηριότητας βοήθειας: 
«'Εκτιμώντας: 
ότι κρίνεται σκόπιμο ή έν λόγω οδηγία νά 
καλύπτει τή δραστηριότητα βοήθειας ή οποία πα­
ρουσιάζει κοινά σημεία μέ τήν δραστηριότητα 
ασφαλίσεως' δτι ενδείκνυται εν τούτοις νά λη­
φθούν υπόψη τά ίδιαίτερα χαρακτηριστικά τής 
δραστηριότητας αυτής" 
δτι κρίνεται σκόπιμο νά αποκλεισθούν άπό τό πε­
δίο εφαρμογής τής έν λόγω οδηγίας, ορισμένες ερ­
γασίες βοήθειας οί όποιες, σέ πολλά Κράτη μέλη, 
άσκοϋνται συνήθως άπό λέσχες αυτοκινήτου ή 
άπό παρόμοιους οργανισμούς* 
δτι μιά επιχείρηση ή οποία άσκεΐ τή βοήθεια πρέ­
πει νά διαθέτει τά μέσα πού νά τής επιτρέπουν νά 
προσφέρει εντός εύλογων προθεσμιών τίς σέ εί­
δος παροχές πού προτίθεται νά προσφέρει' δτι 
κρίνεται σκόπιμο νά εισαχθούν ειδικές διατάξεις 
στό θέμα τών δημοσιονομικών εγγυήσεων, 
κυρίως δσον άφορα τά αποθέματα τεχνικής 
φύσεως καί τό περιθώριο φερεγγυότητας' 
δτι είναι αναγκαίες ορισμένες μεταβατικές διατά­
ξεις, προκειμένου νά επιτραπεί στίς επιχειρήσεις, 
οί όποιες άσκοϋν μόνο μία δραστηριότητα βοή­
θειας, νά προσαρμοθοϋν στην εφαρμογή τών δια­
τάξεων τής οδηγίας 73/239/ΕΟΚ'» 
"Αρϋ'ρο 2 παράγραφος 2 
Ή ΟΚΕ προτείνει τό κατωτέρω κείμενο γιά τήν 
πρώτη πρόταση: 
«Ή δραστηριότητα βοήθειας δέν αποκλείεται 
άπό τήν εφαρμογή τής οδηγίας αυτής, δταν οί πα­
ροχές πού απορρέουν προσφέρονται αποκλειστι­
κά σέ είδος ή δταν τό όργανο πού τίς παρέχει δέν 
χρησιμοποιεί τό δικό του προσωπικό ή τά δικά 
του υλικά.» 
'Επί πλέον, ή ΟΚΕ ζητεί τή διαγραφή τής λέξεως 
«άμεση» ή οποία, κατά τήν άποψη της είναι περιτ­
τή, έφ' δσον δέν αποτελεί βασικό στοιχείο γιά τήν 
κατανόηση τοΟ κειμένου. 
"Αρ$ρο 4 
Σύμφωνα μέ τό περιεχόμενο τών γενικών παρατη­
ρήσεων, ή ΟΚΕ θεωρεί δτι τό άρθρο αυτό θά πρέπει 
νά διατυπωθεί κατά τρόπο πού νά μή δημιουργεί 
σύγχυση δσον άφορα τήν εξομοίωση τών εργασιών 
βοήθειας μέ τόν κλάδο ασφαλίσεως' οί εργασίες 
βοήθειας θά πρέπει νά αποτελέσουν τό αντικείμενο 
31. 12. 81 'Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 343/11 
ιδιαίτερης καί ξεχωριστής στήλης, ή οποία θα πρέ- σέ σύγκριση μέ τίς διατάξεις πού περιλαμβάνονται 
πει νά προβλεφθεί στό παράρτημα Α της οδηγίας στό άρθρο 16 της πρώτης οδηγίας 73/239/ΕΟΚ περί 
τού 1973. συντονισμού. 
"Αρΰρο 8 "ΑρΦρα 14 καί 15 
Λαμβανομένου υπόψη τού ιδιαίτερου χαρακτήρα Οί λέξεις «έκτος τοΰ κλάδου βοήθειας δέν ασκούν 
των δραστηριοτήτων βοήθειας όπως αναφέρεται άλλον ασφαλιστικό κλάδο» θά πρέπει νά άντικα-
στίς γενικές παρατηρήσεις, ή ΟΚΕ ζητεί νά προβλε- τασταθούν άπό τίς λέξεις «δέν ασκούν παρά μόνο 
φθεϊ ρητώς ένα μειωμένο περιθώριο φερεγγυότητας τή δραστηριότητα βοήθειας». 
Έγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 28 'Οκτωβρίου 1981. 
Ό ίΐρόεόρος 
της Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
στη γνωμοδότηση τής Οικονομικής καί Κοινωνικής Επιτροπής 
'Απορριφθείσες τροπολογίες 
Οί ακόλουθες τροπολογίες, πού υποβλήθηκαν σύμφωνα μέ τόν εσωτερικό κανονισμό, απορρί­
φθηκαν κατά τή διάρκεια των συζητήσεων. 
Σελίδα 9, αριθ. 2 παράγραφος 2.1: 
Νά διαγραφεί τό δεύτερο εδάφιο: «κρίνει όμως ότι οί στόχοι αυτοί θά μποροΟσαν νά επιτευ­
χθούν πιό εύκολα μέ μιά ειδική οδηγία». 
Άποτελεομσ. ψηφοφορίας 
ψήφοι υπέρ: 20, ψήφοι κατά: 39, αποχές: 16. 
Σελίδα 10, αριθ. 3: 
Νά αντικατασταθεί τό τρίτο εδάφιο της παραγράφου μέ τό ακόλουθο κείμενο: 
«Τό τμήμα εκφράζει τήν επιθυμία, νά μην οργανωθεί ό έλεγχος αυτός μέ τή μορφή της 
άπλης εξομοιώσεως των παροχών βοήθειας μέ τίς ασφαλιστικές παροχές». 
'Αποτέλεσμα, ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 18, ψήφοι κατά: 50, αποχές: 12. 
'Αριθ. C 343/12 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 12. 81 
Σελίδα 10 
Πρίν άπό τις Ιδιαίτερες παρατηρήσεις σχετικά μέ τό άρθρο 2 παράγραφος 2, θά πρέπει νά παρεμ­
βληθούν Ιδιαίτερες παρατηρήσεις σχετικά μέ τό άρθρο 2 παράγραφος 1 μέ τό ακόλουθο κείμε­
νο: 
«Τό τμήμα προτείνει νά διατυπωθεί ή παράγραφος αυτή ώς έξης: 
1. Ή οδηγία αυτή άφορα: 
- τήν ανάληψη της ανεξάρτητης δραστηριότητας της πρωτασφαλίσεως έκ μέρους ασφα­
λιστικών επιχειρήσεων, πού έχουν εγκατασταθεί ή έπιθυμοΟν νά εγκατασταθούν σέ ένα 
Κράτος μέλος' 
- τήν ανάληψη της ανεξάρτητης δραστηριότητας της παροχής βοήθειας έκ μέρους ασφα­
λιστικών επιχειρήσεων καί επιχειρήσεων βοήθειας, πού έχουν εγκατασταθεί ή επιθυμ­
ούν νά εγκατασταθούν σέ ένα Κράτος μέλος' 
- καθώς επίσης καί τήν άσκηση των δραστηριοτήτων αυτών.» 
'Αποτέλεσμα, ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ: 23, ψήφοι κατά: 49, αποχές: 12. 
Αιτιολογία τών τρι(ύν τροπολογιών 
Οί στόχοι πού επιδιώκονται μέ τήν πρόταση οδηγίας συνάντησαν τήν πλήρη επιδοκιμασία τών 
μελών τοΰ τμήματος. 01 στόχοι αυτοί είναι: νά τεθεί ύπό έλεγχο σέ ευρωπαϊκό επίπεδο ή άσκηση 
δραστηριότητας βοήθειας για τήν προστασία τών καταναλωτών, καί ταυτόχρονα νά εναρμονισ­
θούν οί εθνικές νομικές ρυθμίσεις πού είναι απαραίτητες γιά τήν άσκηση της δραστηριότητας. 
Συμφωνία θά έπρεπε επίσης νά επικρατεί ώς προς τό δτι oi στόχοι αυτοί είναι αναγκαίο νά πραγ­
ματοποιηθούν γρήγορα χάρη μιας εναρμονισμένης εξελίξεως τού δικαίου καί προς τό συμφέρον 
τών καταναλωτών. 
Ή έκδοση είδικης οδηγίας πού ζητείται στή γνώμη τοΰ τμήματος θά σήμαινε καθυστέρηση του­
λάχιστον τεσσάρων ετών, επειδή θά ήταν αναγκαία ή επεξεργασία νέας βασικής οδηγίας γιά τίς 
εταιρείες βοήθειας, ανάλογης προς τήν πρώτη συντονιστική οδηγία. 
Μπροστά στην αδικαιολόγητη αυτή καθυστέρηση μιας αναγκαίας κοινοτικής ρυθμίσεως τίθε­
ται τό ερώτημα, μήπως είναι δυνατό νά ληφθούν υπόψη στην παρούσα πρόταση οδηγίας δλα τά 
Ιδιαίτερα στοιχεία πού θά προβλέπονταν σέ μιά είδική οδηγία. 
Ή τροπολογία της σελίδας 10 της γνώμης, πού πάρθηκε άπό τή σελίδα 7 της είσηγητικης εκθέσε­
ως, λαμβάνει υπόψη ίδιαίτερα τήν εκτίμηση αυτή. Οί επιχειρήσεις βοήθειας αναφέρονται έκεΐ ώς 
Ιδιαίτερη μορφή επιχειρήσεως παράλληλα προς τίς ασφαλιστικές επιχειρήσεις έτσι ώστε εξα­
σφαλίζεται ή οριοθέτηση τους. 
Τό τμήμα ανέπτυξε κατά τά λοιπά στίς ίδιαίτερες παρατηρήσεις του τά σημεία, τά όποια πρέπει 
κατά τήν άποψη του, νά ρυθμιστούν διαφορετικά στην περίπτωση τών επιχειρήσεων βοήθειας. 
Κατά τίς συζητήσεις τοΰ τμήματος δεν ανέκυψαν στοιχεία, πού θά έπρεπε νά ενταχθούν πρόσθε­
τα σέ είδική οδηγία. 
Πέρα άπό αυτό θά έπρεπε νά υποστηριχθούν δλες οί προσπάθειες, πού αποσκοπούν στον καθο­
ρισμό τών κοινοτικών ρυθμίσεων, όχι σέ πολυάριθμες κατασπαρμένες μεμονωμένες οδηγίες, 
αλλά σέ δσο τό δυνατό λιγότερες, περιεκτικές καί ευσύνοπτες.