ΕΠΙτ?ΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑϊΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 26.10.1998 
COM(l999) 518 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥ ΛΙΟ, ΣΤΟ bΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥ ΛΙΟ 
ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΉ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΉ ΕΠΙΤΡΟΠΉ 
για τη συμμετοχή της Κοινότητας στην πρωτοβουλία nεριορισμού του 
χρέους των φτωχών υπερχρεωμένων χωρών (ΦΥΧ) 
ΕΥΡΩΠΑJΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Ανακοίνωση της Επιτροπής για τη συμμετοχή της Κοινότητας στην 
πρωτοβουλία περιορισμού του χρέους 
των φτωχών υπερχρεωμένων χωρών 
Η πρωτοβουλία για το 'ΧJ)έσς ιων φτωχ<ον υπερ'ΧJ)εωμένων χωρών ( Φ ΥΧ) ξεκίνησε 
από το ΔΝΤ και την Παγκόσμια Τράπεζα το Σεπτέμβριο 1996 με σκοπό να συμβάλει 
στην ελάφρυνση της δανειακής επιβaρυνσης των φτωχότερων χωρών που 
καταβάλλουν προσπάθειες προσαρμογής κατά συντονισμένο τρόπο και έχουν 
δεσμευτεί να καταπολεμήσουν τη φτώχεια. Πρόκειται για μια συντονισμένη 
προσπάθεια όλων των χορηγών βοήθειας, και ειδικότερα των πολυμερών πιστωτών. 
Η πρωτοβουλία αφορά τις φτωχότερες χώρες που καλύπτουν τα κριτήρια για την 
παροχή συνδρομής υπό ιδιαίτερα ευνοϊκούς όρους από την Παγκόσμια Τράπεζα και 
το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο. και των οποίων η δανειακή επιβάρυνση υπερβαίνει 
τα ανεκτά όρια ακόμη και μετά την εφαρμογή όλων των άλλων μέτρων περιορισμού 
του 'ΧJ)έους. 
Ως ένας από τους σημαντικούς εταίρους των αναπτυσσομένων χωρών, η Κοινότητα 
στηρίζει την ανάπτυξη κυρίως μέσω των μη επιστρεπτέων ενισχύσεων. Έτσι, είναι 
μόνον ένας μικρός πολυμερής χορηγός βοήθειας. Για παράδειγμα, θα 
αντιπροσωπεύει μόνον το 2% του τελευταίου εκτιμώμενου κόστους της 
πρωτοβουλίας για το 'ΧJ)έος των ΦΥΧ ή χονδρικά το 4,3% του κόστους των 
· πολυμερών (13,3 δισ. $ ΗΠΑ). 
Εξ αρχής η Κοινότητα υποστήριξε ενεργά την πρωτοβουλία για το χρέος των ΦΥΧ. 
Συμμετείχε πλήρως σ'αυτήν την πρωτοβουλία όσον αφορά τις απαιτήσεις της από τις 
επιλέξιμες χώρες ΑΚΕ. Ανέλαβε τη δ{:σμευση να παρi:χει σε εί>Οετο χρδνο συνδρομή 
για την ελάφρυνση του χρέους Φ ΥΧ όλων των επιλέξιμων κρατών ΑΚΕ όπως 
καθορίζεται στην απόφαση του Συμβουλίου της 6ης Ιουλίου 1998. Επιπλέον, 
προσπάθησε επίσης να επιλύσει ορισμένα ειδικά προβλήματα όπως προσωριν<i 
ελαφρυντικά μέτρα μέσω συμπληρωματικών δράσεων ως χορηγός βοήθειας 
(παράρτημα 1). 
Στην Διάσκεψη Κορυφής της Ομάδας G7 στην Κολωνία, οι Υπουργοί συμφώνησαν 
για μια "διευρυμένη πρωτοβουλία που θα συμβάλει στην ταχύτερη, βαθύτερη και 
ευρύτερη ελάφρυνση του χρέους" (παράρτημα 2). Ως συνέπεια των προτεινόμενων 
αυξήσεων, το συνολικό κόστος της πρωτοβουλίας αναμένεται ότι τιί>ρα θα 
διπλασιαστεί σε 25,4 δισ. $ΗΠΑ. 
Αν υιοθετηθούν οι φιλόδοξοι στόχοι της Διάσκεψης Κορυφής της Ομάδας 07 στην 
Κολωνία, θα χρειαστεί ακόμη ένα επιπλέον ποσό για να χρηματοδοτηθεί πλήρως η 
πολυμερής συμμετοχή στην ενισχυμένη πρωτοβουλία για το χρέος των Φ ΥΧ : 
Πίνακας 1: Χpηματοδοπκές ανάγκες για την πρωτοβουλία Φ ΥΧ (δισ. $ΗΠΑ) 
Οργανισμοί (εκτός Συνολικές Ήδη Υπόλοιπ o/w. 
ΔΝΎ) χρηματ. καθορισμέ ες Βραχυπ 
Ανάγκες ν ες ρόθεσμα 
Παγκόσμια Τράπεζα 5.1 2.3 3.1 0.6 
ΑΑΤ 2.0 0.6 1.4 0.8 
ΔΤΑ 1.0 0.4 0.6 0.6 
Άλλοι πολυμερείς 2.9 1.8 1.1 0.6 
(συμπερ. ΕΚ) 
Σύνολο (συμπερ. ΔΝΊ') 13.3 6.2 2.6 
Πηγές: "11 λαίσιο ενισχυμi:νης πρωτοβουλίας για το χρi:οι.; rω\ι Φ ΥΧ: Χρημα.τοδδτηση πφιορισμοι) του χρί:ους των 
ΦΥΧ από την Παγκόσμια Τράπεζα, ΛιεΟvής Οργανισμδς Λνδ.πτυξης, 26 Λιιγοι)σrου 1999, και ενημipωση του 
εντύπου μετά τις ετήσιες συνεδριάσεις των Οργαvισμόιv του Bretιon Wood.\·" 
Οι πολυμερείς οργαvισμοί αναγκάζονται όλο και περισσότερο να συγκεντρώνουν 
πόρους από εσωτερική χρηματοδότηση για να ανταποκρίνονται στη συνεισφορά 
τους στην ενισχυμένη πρωτοβουλία υπέρ των ΦΥΧ ώστε να μειωθεί το διμερές 
χρηματοδοτικό κενό. Για τις Πολυμερείς Αναπτυξιακές Τράπεζες ο κυριότερος 
περιορισμός για συμπληρωματικές συνεισφορές είναι το γεγονός ότι η άντληση 
περαιτέρω εσωτερικής χρηματοδότησης από αυτούς τους οργανισμοί)ς θα αποβεί σε 
βάρος των προγραμμάτων τους παροχής βοήθειας. Όσον αφορά την Αφρικανική 
Τράπεζα Ανάπτυξης αυτό είναι σχεδόν αδί>νατο. 
2 
Κατιi τις τελευταίι:ς mΝεδριιiσεις των Οιηαvισμιί)v του Βr~ιιοη W ooιls στην 
Ουάσινγκτον, η κοινότητα των χορηγό)ν βο1ΊUειας i:λαf~ε ορισμ{:νες μακρί)πνοt:ς 
αποφάσεις που αναμένεται ότι θα έχουν σημαντικές επιπτώσεις για την ομάδα των 
φτωχών υπερχρεωμένων χωρών. Για πρώτη φορά τονίστηκε η στενή σχέση μεταξύ 
των στρατηγικών ελάφρυνσης της ψυί)χειας,. των προγραμμάτων διαρθρωτικής 
προσαρμογής και της πρωτοβουλίας περιορισμού του χρέους. Το ΔΝΤ και η 
Παγκόσμια Τράπεζα τέθηκαν στο κέντρο μιας σειράς συναφών, 
αποτελεσματικότερων και πιο συντονισμένων μέσων ανάπτυξης. Η διευκόλυνση 
ΔΝΤ υπό ευνοϊκούς όρους για τις φτωχότερες χώ~, .:ς (ΕΔΔΠ) αναπροσανατολίστηκε 
προς την καταπολέμηση της φτώχειας και μετατράπηκε σε. νέα χρηματοδοτική 
διευκόλυνση για την μείωση της φτώχειας και την ανάπτυξη. Τα νέα έγγραφα 
στρατηγικής γιά την μείωση της φτώχειας Οα προετοtμαστούν από κοινού από την 
Παγκόσμια Τράπεζα και ~-""' ΔΝΤ. Εξό·λλου οι πολυμερείς και διμερείς πιστιι!τ~ς 
ανήγγειλαν σημαντικές συνεισφορές στη χρηματοδότηση της πρωτοβουλίας για το 
χρέος των ΦΥΧ (και ειδικότερα στο ειδικό ταμείο παρακαταθήκης της). 
Παρά αυτές τις τελευταίες αναλήψεις υποχρεώσεων, ι;J c~ιrίπεδο των διμερών 
συνεισφορών στο ταμείο παρακαταθήκης για την πρωτοβουλία ΦΥΧ (Ι Α δισ.) δεν 
είναι αρκετό για να καλύψει το υπόλοιπο βραχυπρόθεσμο χρηματ<.ιδοτικό κενό των 
2,6 (πίνακας 2). Επιπλέον, αν και είναι μάλλον περιορισμένη η ανάληψη 
υποχρέωσης της αμερικανικής διοίκησης (ειδικότερα λαμβανοι1ένης υπόψη ·tης πολύ 
χαμηλής αμερικανικής συνεισφοράς στη διμερή ελάφρυνση του χρέους στο nλαίσιο 
της ενισχυμένης πρωτοβουλίας υπέρ ,ων ΦΥΧ), αυτή η αν{χληψη υποχρέωσης 
πρέπει ακόμη να λάβει την έγκριση του αμερικανικού Κονγκρέσσου, που δεν είναι 
ακόμη εξασφαλισμένη. 
3 
Πίνακας 2: Διμερής στήριξη στο ταμείο παρακαταθήκης της πρωτοβουλίας Φ ΥΧ 
(ι:κατ. $111/Λ) 
Χι.ί)ριι Ιlιιλιιιές Ιlρόσφιι l.'ύνο Χιίφιι Ιlιιλωi:ς Ιlι>ί)αφα l.'ύνο 
αναλ. τες λ ο αναλ. τες λ ο 
υποχρ. αναλ. υπσ.χρ. ανιιλ. 
υποχ,e. υποχe. 
Αυστρα 5 5 Λουξεμβο\>ρ 
λία γ ο 
Βέλγιο 4 8 12 Κάτω Χι.ίφες 61 70 131 
Καναδάς 27 27 Νορβηγία 41 41 
Δανία 26 26 Πορτογαλία 15 15 
Γαλλία 21 21 Ισπανία 15 15 
Φινλαν 14 14 Σουηδία 29 29 
δ ία 
Γερμανία 27 54 81 Ελβετία 28 28 
Ελλάόα I Ιlνωμ. 36 135 50 221 
Ι~ασίλι:ιο 
Ιρλανδία 16 /6 ΙΙΙΙΛ 650'! 650 
Ιταλία 70 70 
Ιαπωνία 10 ιn ΣιJvολο 329 331 754 1414 
Πη'Υ'ί: "Πρωτοβουλία ΦΥΧ : Προοπτικές του τρf:χοντος πλαισίου και εναλλακτικές λύσcις για αλλαγές". Λιι:Οvής 
Οργανισμός Ανάπτυξης. 2 Λ πριλίου 1999, μc μι:ρική αναπροσαρμογή με τα δια.Οέσιμα στοιχεία της Λ'πιτροπής. 
Κατά την ίδια συνεδρίαση και μετά από ένα "ενημερωτικό σημείωμα" που 
δημοσίευσαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής σχετικά με την πιθανή κοινοτική 
συνεισφορά στην ενισχυμένη πρωτοβουλία για το χρέος των Φ ΥΧ, ·η Προεδρία του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου έκανε την ακόλουθη δήλωση : 
'Ή ΕΕ είναι έτοιμη να χρησιμοποιήσει πόρους από τα υπάρχοντα μέσα ΕΤ Α για να 
συμβάλει ουσιαστικά στην ελάφρυνση της δανειακής επιβάρυνσης των κρατών ΑΚΕ 
που καλύπτουν τα κριτήρια για την πρωτοβουλία υπέρ των Φ ΥΧ, και θα απευθυνθεί 
στα κράτη ΑΚΕ με θετική πρόταση γι'αυτόν το σκοπό. Η μεταχείριση των κρατών 
εκτός ΑΚΕ θα είναι δίκαιη στο πλαίσιο των σφαιρικών προσπαθειών της διεθνούς 
κοινότητας. Αυτή η πρωτοβουλία θα περιλαμβ&νει πρωτοβουλίες για την διαγραφή 
του χρέους της τάξης του ενός δισεκατομμυρίου ευρώ". 
Η πρόταση της Επιτροπής που ακολουθεί το προαναφερόμενο "ενημερωτικό 
σημείωμα", εντάσσεται μέσα στην ίδια προοπτική. 
* * 
4 
Η απόφαση που θέσπισε το ΣυμβοίJλιο στις 6 Ιουλίου 1998 {:πειτα ι~π6 πrίηαση της 
Επιτροπής, επιβεβαίωσε την . πλήρη συμμετcιχή τιις Κοινότητας στην ο.ρχικιΊ 
πρωτοβουλία, C9ς χορηγού βοήθειας και ως πιστωτή: 
-ως χορηγός βοήθειας~ διαθέτοντας συμπληρωμαιικοί>ς π6ρους από τη διευκ6λυνση 
διαρθρωτικής προσαρμογής του 8ου ΕΊΆ για χ(ορες που έχουν φθάσει "στο σημι~ίο 
λήψης απόφασης", 
-ως πιστωτl]ς, χρησιμοποιώντας κα~'αρχήν τους τόκους από τους πόρους του ΕΤ Α για 
την άμεση αντιμετώπιση (στο συμφωνηθέν ~πίπεδο για τους πολύμερείς χορηγούς 
βοήθειάς) του χρέους των χωρ(.Ον που {;χουν φθάσει "στο σημείο περάτωσης!'. 
Επειδή άυτές οι δύο διαστάσεις δεν αφορο1>ν τις φτωχές υπερχρεωμένες χ(ορες εκτός 
των ΑΚΕ, οι πόροι χρηματοδότησης (40 εκατ. Ecu) αντλήθηκαν από το ΕΤ/-. 
Η με~ωση του συντελεστή επιλεξιμότητας, η αναδρομ~κή εφαρμογή νέων κριτηοίων, 
ο μεγάλύτερος αριθμός χω. και η εΡ" τάχυνση της διαδικασίας των αποφάσε(λ; f\α 
αυξήσουν το κόστος της ενισχυμένης πρωτοβουλίας κατά τρόπο που δεν θα 
επαρκούν οι τόκοι που θα δημιουργηθούν από τους πόρους του ΕΤ Α ή οι πιθανές 
εmστροφές, όπως προβλέπεται από την απόφαση του Συμβr·~·"".ίιιj~) του Ιουλιου 1998. 
Η συνολική συνε~σφορά της ΕΕ μπορεί να χρηματοδοτηθεί Κυρίως από του πόρους 
του 8ου ΕΤ Α που δεν έχουν διατεθεί και από τους π6ρους των προηγούμενων ΕΤ Α. 
Ωστόσο, λόγω της ενισχυμένης πρωτοβου} [ας, η Επιτροπή προτείνει να 
αντιμετωπιστεί επίσης το εξωτερικό χρέος των ΦΥΧ εκτός των ΑΚ1 και vrt 
στηριχτεί με πόρους του προϋπολογισμού. Όσον αφορά τις χώρες ΑΚ.Ε, οι 
διαθέσιμοι πόροι του ΕΤ Α, που υπερβα~νουν το 1 δισ. €, προέρχονται από τα εξής: 
συνεργασία με τις μη αποδοτικές χώρες για τις οποίες δεν έχουν διατεθεί οι 
προγραμματιζόμενοι πόροι· ορισμένοι είναι επίσης το αποτέλεσμα του 
προγραμματισμού κατά δόσεις στο πλαίσιο της αναθεωρημένης Σύμβασης του Λομέ 
IV, που σημαίνει ότJ. η δε:ι>τερη δόση των προγραμματιζόμενων πόρων δεν έχει 
συγκεντρωθεί για αριθμό χωρών με χcψ.ιlλiι απόδοση· τέλος, οι μη 
χρησιμοποιηθέVτες πόροι του Stabex μπορσuν να γίνουν διαθέσιμοι μετά τη λήξη 
ισχύος της Λομέ IV στις 29 Φεβρουαρίου 1999. 
Ωστόσο; για τη συγκέντρωση των πόι"ων ΕΤ Α, πρέπει να ληφθεί απόφαση του 
Συμβουλίου Υπουρyό)ν ΑΚΕ-ΕΚ, δr.δομένου ότι η προτεινόμενη δρ~ση της 
Κοινότητας είναι εκτός των διαδικασιών της Σί>μβασης του Λομt. I 'ια να 
5 
προετοιμαστεί αυτή η απόφαση, θα ανοιχτεί .διάλογος στο προσεχές μέλλον μεταξύ 
της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των εταίρων της ΑΚΕ. Επίσης, η χρησιμοποίηση 
~όρων από τον γενικό προϋ~ολογισμό για να στηριχτεί η διαδικασία για τις χώρες 
εκτός ΑΚΕ, θα γίνει σύμφωνα με τις στρατηγικές συνεργασίας της Εmτροπής με 
αυτές τις χώρες. Η νομική βά.ση για την κοινοτική δράση θα είναι ο κανονισμός αριθ. 
443/92 που υπογραμμίζει τη νέα ανάληψη υποχρέωσης για την ελάφρυνση της 
φτώχειας (άρθρο 4) και τη στήριξη που παρέχει η Κοινότητα, ώστε να μπορέσουν οι 
χώρες εταίρόι της ΕΕ να αντιμετωπίσουν τα μακροοικονομικά και διαρθρ·ωτικά 
προβλήματά τους (άρθρο 5). 
* * 
Η πρόταση. της Εmτροπής στηρίζεται σε τρία στοιχεία: 
Ρόλος της Κοινότητας ως πιστωτή: 
Για όλους τους πολυμερείς πιστωτές, δεν είναι δυνατόν, σ'αυτό το στάδιο, να δοθούν 
ακριβή στοιχεία ττlς συνδρομής τους στην πρωτοβουλία. Όντως, ορισμένες χώρες θα 
πληρούν τις προϋποθέσεις μόνον το 200 1 ή αργότερα και μία αξιόJtιστη ανάλυση της 
κατά~τασης του χρέους τους θα μπορεί να γίνει μόνον τότε. Κατά συνέπεια ο βαθμός 
της μελλοντικής ελάφρυνσης ·του χρέους μπορεί να υπολογιστεί μόνον κατά 
προσέγγιση για όλες τις επιλέξιμες χώρες (παράρτημα 3). 
Με βάση τις_ τρέχουσες εκτιμήσεις και σε συνάρτηση με το κοινοτικό διεκδικητέο 
χρέος, συμπεριλαμβανομένων των ληξιπρόθεσμω,ν οφειλών, της τάξης των 1,3 δισ. € 
σε καθαρή παρούσα αξία, το κόστος της κοινοτικής συνεισφοράς για ενδεχόμενες 
επιλέξιμες χώρες θα είναι περίπου 550 εκατ. € (παράρτημα 4), εκ των οποίων τα 40 
εκατ. € έχουν ήδη εξασφαλιστεί με την απόφαση τού Ιουλίου 1998, με τους τόκους 
από τα προηγούμενα ΕΤ Α. 
Η συγκέντρωση της απαιτούμενης ·χρηματοδότησης επιβεβαιώνει την ισχυρή 
πολιτική δέσμευση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας έναντι της πρωτοβουλίας. Αυτοί οι 
πόροι θα συγκεντρώνονται ωστόσο για κάθε περίπτωση χωριστά, καθώς και σε 
σχέση με το επίπεδο των καθυστερούμενων οφειλών που πρέπει να λαμβάνονται 
υπόψη,_ με βάση την ευνοϊκή γνώμη της εmτροπής ΕΤ Α, κατά τρόπο που καθεμιά 
.από τις εν λόγω χώρες να είναι σε θέση, όταν φθάνει στο "σημείο περάτωσης", να 
6 
προπληρώνει μέρος τους χρέους της στην Κοινότητα σε βάση· καθαρής παρούσας 
αξίας (παράρτημα 5). 
Ρόλος της Κοινότητας ως χορηΎού βοήθειας: 
Πέρα από αυτό το ποσό, που αντιστοιχεί στο ρόλο της Κοινότητας ως πιστωτή, η 
Επιτροπή προτείνει να παραμείνει στις γ; 'r.tμμές που καθορίστηκαν από τη συμμετοχή 
. της Κοινότητας ως χορηγού βοήθειας στο αρχικό πλαίσιο της πρωτοβουλίας υπέρ 
των ΦΥΧ. Αυτό αντιστοιχεί με πρόσθετη συνεισφορά για τη στήριξη της 
διαρθρωτικής προσαρμογής στις επιλέξιμες χώρες που έχουν φθάσει στο "σημείο 
λήψης της απόφασης", ώστε να έχουν επ. .φκή χρηματοδότηση για τις 
μακροοικονομικές μεταρρυθμίσεις τους, που με τη σειρά τους θα διευκολύνουν τις 
προσπάθειες αυτών των χωρών για να φθάσουν στο "σημεiο περάτωσης" (παράρτη.μα 
1 ). Η εκτίμηση του μεγέθους της πρόσθετης συνεισφοράς θα λαμβάνει επίσης υπόψη 
στο μέλλον το ιστορικό τη\ .ι>καιούχου χ<i>ρας όσον αφορά την εξυπηρέτηση i. •Η 
χρέους της έναντι της Κοινότητας. 
Αυτή η συνεισφορά είναι σύμφωνη με δύο βασικά στοιχεία της πρότασης της 
Κολωνίας: την ανάγκη για κατάλληλη στήριξη των Φ \Λ !<·ατά την ενδιάμεση 
περίοδο, κ<iι την ανάγκη να προωθηθεί το κοινωνικό περιεχόμενο της δράσης 
(παράρτημα 6). 
Στο παρελ~όν, αυτή η συμπληρωματική στήριξη ;φηματοδοτήθηκε από τηv εκ νέου 
διάθεση των πόρων στο πλαίσιο της διευκόλυνσης διαρθρωτικής προσαρμογης χωρίς 
να αυξηθεί το συνολικό ποσό. Αν εφαρμοστεί ευρέως αυτό το μέσον στο προσεχές 
μέλλον, και λαμβανομένου υπόψη του μεγάλου αριθμού χωρών που θα μπορούν να 
καλυφθούν από την πρωτοβουλία τους επόμενους 24 μήνες, δεν θα υπάρξει επαρκές 
περιθώριο κάλυψης των επιπρόσθετων αναγκών των εν λόγω χωρών. Επομένως 
πρέπει να δοθούν περισσότεροι πόροι σ'αυτό το μέσο. Ένα άλλο επιχείρημα υπέρ της 
αύξησης του ποσού είναι ότι δεν αναμένεται να τεθrί σε ισχύ το επf: μεν ο ΕΤ Α πρt ν 
από το 2002. 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η συνεισφορά της Κοινότητας ως πιστωτή στην πρωτοβουλία 
για το χρέος των Φ ΥΧ, πρέπει να αντανακλάται στην αύξηση μέχρι 150€ του ποσου 
που καταβάλλει ως δωρητής στη διευκόλυνση διαρθρωτικής προσαρμογής του 8ου 
7 
ΕΤΑ. Αυτό το ποσό πρέπει επίσης να συγκεντρωθεί από τους πόρους του 8ου ΕΤΑ 
που δεν έχουν διατεθεί καθώς και από τα χρήματα των προηγούμενων ΕΤ Α. 
Η συμπληρωματική στήριξη της ΔΔΠ θα συγκεντρώνεται για κάθε περίπτωση 
χωριστά επιπροσθέτως του προγράμματος διαρθρωτιr.ής προσαρμογής όταν μια 
χώρα φθάνει στο "σημείο λήψης της απόφασης". 
Ρόλος της Κοινότητας ως σημαντικού μετόχου της ανάπτυξης: 
· Ως ένας σημαντικός αναπτυξιακός εταίρος. η Επιτροπή θεωρεί ότι, εκτός από τη 
συμμετοχή της αυτή καθεαυτή στην ενίσχυση της πρωτοβουλίας για το χρέος των 
Φ ΥΧ, η Κοινότητα πρέπει να συνεισφέρει στη σφαιρική χρηματοδότηση της 
πρωτοβουλίας για τις Φ Υ:Χ, και ειδικότερα στο ταμείο παρακαταθήκης των Φ ΥΧ. 
Αυτή η συμπληρωματική συνεισφορά συμφωνεί με την στήριξη που παρέχει η 
Κοινότητα στην ανάπτυξη γενικά. Αυτή η πολιτική απορρέει από την στρατηγική της 
Κοινότητας που αποσκοπεί στην καλύτερη ένταξη των αναπτυσσομένων χωρών στο 
διεθνές εμπορικό σύστημα για τη στήριξη της σφαιρικής ελάφρυνσης της δανειακής 
εmβάρυνσης και της καταπολέμησης της φτώχειας. 
Αυτή η συμμετοχή, ωστόσο, προϋποθέτει το ότι ένα θεμιτό μέρος επιβαρύνει και 
τους υπόλοιπους μετόχους. Η Κοινότητα δεν μπορεί από μόνη της να 
χρηματοδοτήσει πλήρως το υπόλοιπο κενό, και άλλοι χορηγοί βοήθειας οφείλουν να 
συμβάλουν στη χρηματοδότηση της πρωτοβουλίας. 
Εmπλέον, είναι ευνόητο ότι τέτοιου είδους συνδρομή δεν πρέπει να προέρχεται 
αποκλειστικά από τους πόρους του ΕΤ Α που δεν έχουν διατεθεί. Πρόκειται μάλλον 
για μια συνδρομή για την συνολική ελάφρυνση της δανειακής επιβάρυνσης των 
φτωχότερων υπερχρεωμένων χωρών που περιλαμβάνουν επίσης και τις χώρες εκτός 
των ΑΚΕ. Για το λόγο .αυτό πρέπει να συμπεριλαμβάνει την κατάλληλη σύνθεση 
πόρων του ΕΤ Α και τη συμπληρωματική χρηματοδότηση από τον γενικό 
προϋπολογισμό, καθώς και τις συνεισφορές όλων των μετόχων στο συμφωνη'θέν 
πλαίσιο της ΕΕ. 
Α ν και θα διατηρεί την κατάλληλη χρηματοδότηση για τα υπάρχοντα προγράμματα, 
αυτή η χρηματοδότηση από τον γενικό προϋπολογισμό προϋποθέτει την 
ανακατανομή των πόρων στο εσωτερικό του χρηματοδοτικού κονδυλίου που 
8 
διατίΟεται στα εν λόγω προγράμματα γεωγραφικής συνεργασίας ι:κτ6ς των ΛΚΕ. και 
που καλύπτεται από το κεφάλαιο Β7 (εξωτερική δράση) του προϋπολογισμού της 
Κοινότητας. 
Το ποσό της κοινοτικής συνδρομής στο ταμείο παρακαταθήκης ΦΥΧ μπορεί να είναι 
της τάξης των 200 έως 300 εκατ. ευρώ, ανάλογα με τις τελικές αποφάσεις για δίκαω 
καταμερισμό· της επιβάρυνσης. Το 82% θα χρηματοδοτηθεί από τους πόρους ΕΤΑ 
που δεν έχουν διατεθεί (παράρτημα 4 ), και το υπόλοιπο από τον προϋπολογισμό της 
Κοινότητας. Λαμβανομένης υπόψη της γεωγραφικής κατανομής καθώς και της 
επιλεξιμότητας για την ελάφρυνση της δανειακής επιβάρυνσης των εν λόγω χωρ<ον, η 
σχετική ανάλυση σε τριετή περίοδο που αρχίζει το 1999, μπορεί να είναι 15% από το 
κεφάλαιο Β7-31, "Συνεργασία. με τις αναπτυσσόμενες χώρες της Λαηνικής 
Αμερικής" και 3% από το κεφάλαιο 87-30 "Συνεργασία με ασιατικές 
αναπτυσσόμενες χώρες". Ωστόσο ο ακριβής διαχωρισμός δεν έχει ακόμη γίνει, r.ν 
αναμονή των συζητήσεων με -rην Παγκό::fμια Τράπεζα για τις λεπτομέρειες. 
Η συνεισφορά της Κοινότητας στο ταμεiο παρακαταθήκης Φ ΥΧ θα προορίζεται για 
συγκεκριμένο σκοπό. Οι πόροι από το ΕΤ Α προορίζονται για τις χώρες ΑΚΕ και 
κατ' αρχήν για τις απαιτήσεις της Αφρικανικής Τράπεζας Ανάπτυξης για τις 
aφρικανικές Φ ΥΧ που ανήκουν στην ομάδα των κρατών ΑΚΕ (με ειδικές διατάξεις 
για τη μοναδική ΦΥΧ εκτός ΑΚΕ: τη Γουϊάνα). Οι πόροι από τον προϋπολογισμό θα 
χρηματοδοτήσουν τη μείωση των απαιτήσεων έναντι των ασιατικών ή 
λατινοαμερικανικών Φ ΥΧ. Θα θεσπιστούν ειδικές διατάξεις για να εξασφαλι,•ηεί ότι, 
μετά τη χρηματοδότηση της πολυμερούς πρωτοβουλίας για την ελάφρυνση της 
δανειακής επιβάρυνσης από την ΕΕ, οι δικαιούχες χώρες θα χρησιμοποιούν τους 
εγχωρίους πόρους για την ανάπτυξη του κοινωνικού τομέα. 
Οι τεχνικές λεπτομέρειες αυτής της συνδυασμένης χρηματοδότησης της πιθανής 
συνεισφοράς της ΕΕ στην ενισχυμένη πρωτοβουλία Φ ΥΧ, πρέπει βεβαίως να 
εξεταστούν προσεκτικά σε όλα τους τα σημεία. Ειδικότερα πρέπει να καθοριστούν 
ειδικές διατάξεις για να εξασφαλιστούν η κατάλληλη δημοσιότητα, η 
παρακολούθηση και ο δημοσιονομικός έλεγχος της συνδρομής της ΕΕ στην 
πρωτοβουλία γενικότερα και στο ταμείο παρακαταθήκης ειδικότερα. 
9 
Συνοπτικά η πρόταση της Εmτροπής έχει ως εξής: 
Συνεισφορά στην πρωτοβουλία ως πιστωτής: 550 εκατ. ευρώ 
Αύξηση της διευκόλυνσης διαρθρωτικής προσαρμογής: 150 εκατ. ευρώ 
Συνεισφορά στο ταμείο παρακαταθήκης Φ ΥΧ: 200-300 εκατ. ευρώ 
Σύνολο 900-1000 εκατ. ευρώ 
10 
ΠΑΡΑΡΤΉΜΑΤΑ 
της 
ανακοίνωσης της Επιτροπής για τη συμμετοχή της Κο~νότητας στην 
πρωτοβουλία περιορισμού του χρέους 
των φτωχών υπερχρεωμένων χωρών (Φ\''Χ) 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ l 
Ε~ΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥ ΛΙΟΥ ΤΗΣ 6ΗΣ ΙΟΥ ΛΙΟΥ 1998 
Οnώ χώρες ΑΚΕ έφθασαν στο "σημείο απόφασης" το 1997 και 1998 και καλύπτονται 
έτσι από την απόφαση της 6ης Ιουλίου 1998. Με τα νέα κριτήρια όλες αυτές οι χώρες, 
και όχι μόνον οι έξι από αυτές, πληρούν επομένως τις προϋποθέσεις για ελάφρυνση της 
δανειαΚής εmβάρυνσης. · . · 
Από αυτές τις οχτώ. χώρες, μόνον οι τρεις έχουν φθάσει μέχρι σήμερα στο ''σημείο 
περάτωσης" στο πλαίσιο της. πρωτοβουλίας ΦΥΧ: η Ουγκάντα, η Γουϊάνα κάι η 
Μοζαμβίκη. Μετά την απόφαση χρηματοδότησης που εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 
24 Ιουλίου 19987 όλες οι υπόλοιπες υποχρεώσεις της Ουγκάντας υπό μορφή ειδικών 
δανείων .διαγράφηκαν μέχρι του ποσού τrον 4.590.000 Ecu. Μία πρόταση 
χρηματοδότησης για τη Γουϊάνα θα τεθεί σύντομα ενώπιον της επιτροπής ΕΤΑ. Β~βαια 
και στις δύο περιπτώσεις· θα γίνει συμπληρωματική ελάφρυνση του χρέους μόλις γίνουν 
-yνωστοί οι νέοι στόχοι ελάφρυνσης της δανειακής εmβάρυνσης. Η Μοζαμβίκη αποτελεί 
δυσχερέστερη περίπτωση επειδή πρέπει να καταβληθούν εξ αρχής πολλά κεφάλαια 
εmχειρηματικού κινδύνου, πράγμα που δημιουργεί πολλά τεχνικά προβλήματα. Εφόσον 
έχει μόλις τώρα αποφασισθεί το "σημείο περάτωσης", η Εmτροπή προτείνει να 
περιμένουμε μερικές εβδομάδες/μήνες έως ότου βελτtωθούν οι στόχοι ελάφρυνσης ώστε 
να εφαρμοστεί η τελειοποιημένη εκδοχή του σχεδίου ελάφρυνσης. 
Από την προσχώρησή της στην ·πρωτοβου~ία ΦΥΧ, η Επιτροπή θεωρούσε ότι δεν 
επαρκούσε απλώς να εnελεί πλήρως . tις υποχρεώσεις της ως πιστωτής, λόγω της 
κλίμακας των προβλημάτων χρέους των χωρών ΑΚΕ. Από αυτό απορρέει και η απόφασή 
της να αναπροσαρμόσει το μερίδιο της διευκόλυνσης διαρθρωτικής προσαρμογής (ΔΔΠ) 
και να αυξήσει τους χορηγηθέντες πόρους υπέρ των ΦΥΧ κατά την ενδιάμεση περίοδο 
κ:α~ά 15% (ή κατά lOo/o για τις χώρες που· ήδη έλαβαν συμπληρωματική χορήγηση Ι 5ο/ο 
υπό μορφή στήριξης της περιφερειακής ολοκλήρωσης). Το παράρτημα 3 αναφέρει ότι 
αρκετές χώρες θα επωφεληθούν από αυ1:ό το μέτρο με τ~υς πόρους που .θα λάβουν το 
1999-2000. 
Πρέπει να σημειωθεί ότι αυτή η πρωτοβουλία της Κοινότητας προηγήθηκε της έ1Cκ:λησης 
της ομάδας 07 για στήριξη της πρωτοβουλίας ΦΥΧ στις αρχές της ενδιάμεσης περιόδου, 
καθώς και της πρόθεσής της να προωθήσει το κοινωνικό· περιεχόμενο της διαδικασίας 
που συνδέεται με την πρωτοβουλία (παράρτημα 6). 
• 
ΠΑΡΑΡΊΊΙΜΑ 2 
ΤΑ ΚΥΡΙΟΤΕΡΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΗΣ ΕΝΙΣΧΥΜΕΝΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 
Μετά από σειρά πρωτοβουλιών που ανέλαβαν ορισμένα κράτη μέλη, η m>νδιάσκr.ψη της 
ομάδά.ς G7 στην Κολωνία στις αρΧ,ές περασμένου Ιουνίου αποφάσισε να διευκολί)νει και 
να ενισχύσει την πρόσβαση των φτωχών υπερχρεωμένων χωρών στην πρωτοβουλία 
ΦΥΧ. 
Η πρόταση που έγινε στην Κολωνία, και που έκτοτε επικυριί>θηκε από τους Οργανισμούς 
του Bretton Woods, έχει τρία επίπεδα που μπορούν να συνοψιστούν με το σύνθημα 
''βαθύτερη, ευρύτερη και ταχύτερη". 
• "Βαθύτερη" ελάφρυνση του χρέους: 
* να μειωθεί από 200-250% σε 150% η αναλογία χρέους/εξαγωγών στην καθαρή 
παρούσα αξία· 
* να γίνουν πιο ελαστικοί οι όροι πρόσβασης στην "φορολογική θυρίδα" με τη 
μείωση των ορίων παραδοχής όσον αφορά το άνοιγμα των δικαιούχων 
οικονομιών και των εσόδων ως αναλογία του ΑΕΠ 1• 
* αναδρομική εφαρμογή αυτών των νέων κριτηρίων σε χιί>ρες που έχουν ήδη 
φθάσει στα "σημεία απόφασης/περάτωσης", ώστε να μηv ποινικοποιηθεί η 
ταχύτερη κάλυψη των προϋποθέσεων· 
* να καθοριστούν οριστικοί στόχοι μείωσης. του χρέους όταν .ξ:πιτυγχάνεται το 
"σημείο απόφασης", δηλ. όταν αποφασίζεται ότι μία χώρα καλύπτει τα 
·κριτήρια (χωρίς δυνQ.τότητα επανεξέτασης, όπως μέχρι σήμερα, ·στο. "σημείο 
περάτωσης", δηλ. όταν είναι γνωστό ότι μία χώρα έχει τηρήσει τους όρους που 
καθορίστηκαν, και οι maτωτές αρχίζουν να μειώνουν το απόθεμα χρέους της 
χώρας), πράγμα που σημαίνει ότι η αύξηση του ΑΕΠ ή των εξαγωγών δεν θα 
ισοδυναμεί με ποινή για τον δικαιούχο. 
• "ευρύτερη" κάλυψη της πρωτοβουλίας: 
* χάρη σ'αυτές τις αJ.λαγές, ο αριθμός των 41 ΦΥΧ που κάλυπταν εντέλει τα 
κριτήρια για την πρωτοβουλία, θα αυξηθεί από 26 σε 33, και ακόμη σε 36 αν 
συμπεριληφθ9ύν η Λιβερία, το Σουδάν κqι η Σομαλία. · 
• "Ταχύτερη" ελάφρυνση του χρέους : 
* οι διεθνείς χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί και άJ.λοι πολυμερείς που το 
εmθυμούν, θα συμβάλουν στην ανακούφιση της εξυπηρέτησης του χρέους 
κατά την ενδιάμεση περίοδο, δηλ. μεταξύ του "σημείου απόφασης" και του 
"σημείου περάτωσης"· 
Για να 'υπάρξει όφελος από την "φορολογική θυρίδα", δηλ. να καλύπτονται τα κριτήρια επιλογής 
ακόμη και όταν .η καθαρή παρούσα αξία του χρέους είναι μικρότερη από το 150% των εξαγωγών, 
αρκεί πλέον να είναι πάνω από 250% (έναντι του 280% προηγουμένως) η αναλογία χρέους/εσόδων 
στην καθαρή παρούσα αξία, να αντιστοιχούν οι εξαγ'ωγές μόνον στο 30% του ΑΕΠ (έναντι του 40% 
προηγουμένως) και να υπερβαίνουν τα έσοδα το 15% αυτού τόυ ΑΕΠ (έναντι 20% προηγουμένως). 
12 
* το "σημείο πεpίtτωσης" Οα. γίνει ιcημαινί>μι:νο κα.τιί την i:ννοια <'>τι η <ψιστικΊΊ 
ελάφρυνση της δανειακής επιfiιίι)υνσης των χωp<ί)ν Οα λαμf~ιί.νι:ι χιίφα αμi:σως 
μόλις πληρ6>νονται οι προϋποΟ{;σεις ακ6μη και αν αυτ6 συμβεί πριν απ<'> τη 
λήξη της τριετούς ενδιάμεσης πεpι6δσυ. 
13 
Ιlι\Ι)ι\Ι)'Ι'ΙΙΜι\ 3: 
ΚΑ1ΆΛΟΙΌΣ 111<->ΛΝΩΝ ι.:ιιιΛι.:ΞΙΜΩΝ ΧΩΡΗΝ 
Σημείο λήψης rnς απόφασης το /997 
Μπενίν, Βολιβία, Μπουρκίνα Φάσο, Γου'ίάνα. Ουγκάντα 
Σημείο λήψης πι ς απόφασης το I 998 
Ακτή του Ελεφαντοστού, Μαλί, Μοζαμβί1\.'ϊl, Σενεγάλη 
Α vαuεvόuεvo σημείο λήψης πι ς απόφασης το 1999 
Τσαντ, Αιθιοπία, Γκάνα, Γουϊνέα, Ονδούρας, Λάος, Μαλάουι, Μαυριτανία, Νικαράγουα, 
Νίγηρας, Τανζανία, Τόγκο, Ζάμπια 
Α vαuεvόuεvo σημείο λήψης τιις απόφασης το 2000 
Καμερούν, Κονγκό, Γουϊνέα-Μπισάου, Μαδαγασκάρη, Ρουάντα, Σιέρρα Λεόνε 
Α vαuεvόuεvo σnuείο λήψης πι ς απόφασης το 2001 ή αοrότερα 
Κεντροαφρικανική Δημοκρατία, Μπουρούντι, Μυανμάρ, Σάο Τομέ και Πρίντσιπε, 
Δημοκρατία του Κονγκό, Λιβερία, Σομαλία, Σουδάν. 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ4 
ΜΕΘΟΔΟΣ ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΗΣ ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΑΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΙΤΑΣ 
Για να υπολογιστεί το επίπεδο της κοινοτικής συνεισφοράς βάσει των παραρτημάτων 3 
και 5 χρειάζεται ακριβής εκτίμηση των ποσοστών της μείωσης του χρέους που θα 
αποφασιστεί. Αλλά αυτό δεν είναι τώρα δυνατό εφόσον βρισκόμαστε στη μεταβατική 
περίοδο. 
• Στην περίπτωση χωρών που έχουν ήδη φθάσει στο σημείο απόφασης που τους δίνει 
τη δυνατότητα ελάφρυνσης του χρέους, πρέπει να αναπροσαρμοστούν τα στοιχεία 
που είχαν υπολογιστεί προηγουμένως, σύμφωνα με τις νέες αρχές της Κολωνίας και 
αυτό μπορεί να γίνει μόνον κατά προσέγγιση.2 
• Τα διαθέσιμα στοιχεία για άλλες επιλέξιμες χώρες οι οποίες ωστόσο δεν έχουν ακόμη 
καλύψει τις προϋποθέσεις, δεν είναι επίσης ικανοποιητικά εφόσον δεν διαθέτουμε 
ακριβείς εκτιμήσεις για τους οικονομικούς συντελεστές και δεν γνωρίζουμε το 
συντελεστή μειώσεων που θα χρησιμοποιηθεί για τον υπολογισμό της καθαρής 
παρούσας αξίας. 
Επομένως μπορούμε να δώσουμε μόνον κατά προσέγγιση εκτιμήσεις και πρέπει να 
επιτραπεί ευρύ περιθώριο λάθους. Οι Οργανισμοί του Bretton Woods προσπάθησαν 
και υπολόγισαν ότι το συνολικό κόστος της πρωτοβουλίας θα αυξηθεί από 6,2 δισ. 
2 
Κατ'αρχήν το κόστος συμμετοχής στην πρωτοβουλία καθορίζεται στο εξής στο σημείο απόφασης με 
βάση τα τρέχοντα οικονομικά στοιχεία. Αλλά δεν είναι σαφής ο τρόπος εφαρμογής αναδρομικά των 
κριτηρίων στις χώρες που έχουν ήδη φθάσει στο σημείο απόφασης. Πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η 
εξέλιξη των μακροοικονομικών σχέσεων και στοιχείων- εξαγωγές, κέρδη, ΑΕΓΙ και κυρίως εκπτώσεις 
-ή οι νέες αναλογίες θα εφαρμόζονται αυτομάτως στα αρχικά στοιχεία; 
14 
$ΗΠΑ σε 13,3 δισ. για όλους τους πολυμερείς πιστωτές, πράγμα που σημαίνει ότι οι 
αρχές που υιοθετήθηκαν στην Κολωνία θα διπλασιάσουν ως επί το πλείστον το κόστος 
της. 
Ο παρακάτω πίνακας που καταρτίστηκε με βιiση τις τρέχουσες εκτιμήσεις. περιλαμβιiνει 
γεωγραφική κατανομή αυτού του συνολικού κ6στους. 
Πίνακας 3: γεωγραφική κατανομή του συνολικού κόστους (0/ο) 
% του συνολικού κόστους, 
όλεςοιΦΥΧ %του συνολικού κόστους. όλες οι ΦΥΧ εκτός 
Σομαλίας. Σουδάν και Λιβερίας 
ΑΚΕ 86 113 
Εκ των οποίων: εκτός ΑΚΕ, 
ΣΣΛ 62 82 
Εκ των οποίων: μη I 2 
aφρικανικές ΑΚΕ 
ALAT 11 15 
Ασία 2 3 
Π11yή: Πtηκόιιμια τpό.πεζα 
Στη συγκεκριμένη περίπτωση της Κοινότητας, πρέπει να σημειωθεί ότι το "ευρωπαϊκό" 
διεκδικητέο χρέος είναι τριών ειδών: ειδικά δάνεια, κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου 
και δάνεια από τους ιδίους πόρους της ΕΤΕ. Όταν αρχίσει να συμμετέχει στην 
πρωτοβουλία για το χρέος των ΦΥΧ, η Κοινότητα θα αναλάβει τους δύο προηγούμενους 
τύπους χρέους και η ΕΤΕ θα αναλάβει τον τρίτο τύπο ( εφόσον 'Ι ι Τράπεζα δέχτηκε το 
αίτημα του Συμβουλίου που περιλαμβάνεται στην απόφαση της 6ης Ιουλίου 1998). 
Το πρόβλημα προκύπτει από το γεγονός ότι είναι τεχνικά αδύνατο να γίνει άμεση χρήση 
των εκτιμήσεων των Οργανισμών του Bretton W oods3 ή να γίνουν εκτιμήσεις για κάθε 
χώρα χωρισ~ά ακόμη και κατά προσέγγιση4
• 
Λόγω αυτών των περιορισμών, έπρεπε να υιοθετηθεί μια ρεαλιστική προσέγγιση. 
Αποφασίστηκε να εφαρμοστούν, με βάση τα στοιχεία που υπέβαλε η ΕΤΕ (η οποία 
παρέχει τα χρονοδιαγράμματα και επομένως τις καθαρές παρούσες αξίες κάθε πράξης 
ειδικών δανείων και κεφαλαίων επιχειρηματικού κινδύνου), το λιγότερο δυσμενές 
Όχι μόνον δεν κάνουν διάκριση μεταξύ των διαφόρων τύπων των ευραπαϊκών διεκδικήσεων που 
αναφέρονται ανωτέρω, αλλά επίσης οι εκτιμήσεις τους για την καθαρή παρούσα αξία είναι γενικά 
υπερβολικές με βάση τις πληροφορίες που διαθέτουμε. Επιπλέον, το να χρησιμοποιούνται οι 
εκτιμήσεις των Οργανισμών του Bretton Woods σημαίνει ότι υιοθετούνται οι υπολογισμοί σε 
δολλάρια και η Επιτροπή κατέστησε σαφές ότι εργάζεται πάντοτε σε ευρώ και ότ~ στο πλαίσιο αυτi1ς 
της συμμετοχής στην πρωτοβουλία, θα είναι δεσμευμένη μόνον για τις ποσοστιαίες μειώσεις της 
καθαρής παρούσας αξίας (όχι μονάδες). Πράγματι, η κυριόπμη αιτία της διαφοράς μεταξύ των 
στοιχείων των Οργανισμό>ν του Bretton Woods και των στοιχείων της ΕΤΕ φαίνεται ότι απορρέει από 
τις συναλλαγματικές ισοτιμίες που χρησιμοποιούνται. 
Η Παγκόσμια Τράπεζα που συγκεντρ6Νει πληροφορίες για την πρωτοβουλία ΦΥΧ, διαθέτει τέτοιες 
εκτιμήσεις. Βάσει αυτών κατήρτισε έναν πίνακα συντελεστ6Jν μείωσης βάσει των οποίων υπολόγισt; 
τις μειώσεις του χρέους για καθεμία από τις πιθανά επιλέξιμες χό>ρες. Ωστόσο δεν δημοσίευσε αυτόν 
τον πίνακα ή οποιονδήποτε πίνακα που θα επέτρεπε να γίνουν υποθέσεις με το επιχείρημα ότι κάτι 
τέτοιο θα ·δημιουργούσε λανθασμένες ελπίδες και θα προσέδιδε σε απλές εκτιμήσεις επίσημο 
χαρακτήρα. Αν η Επιτροπή προσπαθήσει να συγκεντρό>σει στοιχεία για να κάνει δικές της εκτιμήσεις, 
θα αντιμετωπίσει το ίδιο πρόβλημα. 
15 
ποσοστό μείωσης, δηλαδή το ποσοστό που α.πορρi:ει από τις μl:σι:ς f:κτιμήσf:ις των 
Οργανισμ<ί>ν του Bι·ctton WooιJs. 
Στο προκαταρκτικό έγγραφο που έδωσαν αυτοί οι Οργανισμοί.5 τα στοιχεία που 
ανέφεραν για την ευρωπα'ίκή συμμετοχή είναι 731 εκατ. $ΙΙΠΛ σε τιμi:ς του 1998. Λυτ(> 
το στοιχείο αντιστοιχεί στο 41% της καΟαρής παρούσας αξίας του χρέους ΛΚΕ στην 
Κοινότητα και συμπεριλαμβανομένων των καΟυστερούμενων οφειλό>ν της ΕΤΕ ( 1,8 δισ. 
$ΗΠΑ). Σε σχετικές τιμές, αυτά τα ποσά συμφωνούν με την αύξηση του συνολικού 
κόστους της πρωτοβουλίας σε πολυμερείς -χρησιμοποιήθηκε κατά μέσον όρο το 20% 
για τη μείωση του χρέους ως υπόθεση εργασίας στην προηγούμενη έκθεση (1998) για τη 
συμμετοχή της Κοινότητας στην πρωτοβουλία. 
Σχετικά με το αν πρέπει να συμπεριληφθούν οι ληξιπρόθεσμες οφειλές στην διεκδικητέα 
βάση, πρέπει να υπομνησθεί ότι η εφαρμογή των κανόνων έγινε πιο ελαστική. Στο 
παρελθόν, η αντιμετώπιση των ληξιπρόθεσμων οφειλών στους πολυμερείς στο πλαίσιο 
της πρωτοβουλίας Φ ΥΧ κατευθυνόταν από την αρχή της διαγραφής όλων των οφειλών 
αυτών προτού μια ΦΥΧ γίνει επιλέξιμη για συνδρομή στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας 
(στο σημείο της απόφασης) ώστε να μπορούν όλοι οι χορηγοί βοήθειας να συμμετέχουν 
στη δράση ελάφρυνσης του χρέους6
• Αυτό ισχύει ακόμη: η τελική ρύθμιση της 
ελάφρυνσης του χρέους δεν θα αποφασιστεί μέχρις ότου γίνει εκκαθάριση όλων των 
καθυστερούμενων οφειλών έναντι όλων των πολυμερών πιστωτών. Ωστόσο, οι 
εκτιμήσεις της Παγκόσμιας Τράπεζας περιλαμβάνουν τώρα τις ληξιπρόθεσμες οφειλές 
για να υπολοyιστεί ο συντελεστής μείωσης, οπότε και αυτές οι οφειλές θεωρούνται ως 
μέρος τού τακτικού χρέους. Σχετικά με αυτό το θέμα, επιτεύχθηκε συμφωνία μεταξύ 
όλων των πολυμερών που συμμετέχουν στην πρωτοβουλία, η οποία επιβεβαιώθηκε στην 
πρώτη συνεδρίαση των Πολυμερών Αναπτυξιακών Τραπεζών που έλαβε χώρα τον 
Οκτώβριο στην Ουάσινγκτον. 
Σύμφωνα με τα στοιχεία της ΕΤΕ (βλ. πίνακα κατωτέρω), στις 31 Δεκεμβρίου 1998 
η καθαρή παρούσα αξία 4,5°/ο των ειδικών δανείων και κεφαλαίων 
επιχειρηματικού κινδύνου που κάλυπτε η πρωτοβουλία, ισοδt>ναμούσε με 1209 
εκατ. € εκτός των ληξιπρόθεσμων οφειλών και με 1340 εκατ. € 
συμπεριλαμβανομένων των ληξιπρόθεσμων οφειλών. Εφαρμόζοντας τους 
συντελεστές 41 °/ο σ' αυτό το τελευταίο ποσό, λαμβάνουμε 549 εκατ. € (ή 516 εκατ. € 
εκτός του Σουδάν, της Σομαλίας και της Λιβερίας). Με βάση το περιθώριο λάθους 
που απορρέει από τη μέθοδο υπολογισμού που εφαρμόσαμε7
, ακόμη και αν το 
6 Προκαταβολική κοστολόγηση για τις συνεδριάσεις των Πολυμερών Αναπτυξιακών Τραπεζών -
ΕΤΕ/ΕΕ, συνεδρίαση Πολυμερών Αναπτυξιακών Τραπεζών, Παρασκευή, 25 Ιουνίου 1999. 
Μέχρι τώρα η Κοινότητα, η οποία θεωρείται ο πιστωτής που προτιμάται περισσότερο, εφήρμοζε 
αυστηρά αυτήν την αρχή παρέχοντας συνδρομή στις τρίτες χώρες, και η συνδρομή που χορηγήθηκε 
στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας ΦΥΧ χρειάστηκε ειδική μεταχείριση μέχρι σήμερα (δεδομένου ότι η 
Ουγκάντα ήταν η μοναδική χώρα ΑΚΕ που έλαβε συνδρομή από την Κοινότητα για την ελάφρυνση 
του χρέους και που δεν έχει ληξιπρόθεσμες οφειλές στην Κοινότητα). 
Η εφαρμογή στη βάση στοιχείων της ΕΤΕ του μέσου "ευρωπαϊκού" συντελεστή μείωσης που 
απορρέει από τις εκτιμήσεις της Παγκόσμιας Τράπεζας. εκτός των προαναφερόμενων προβλημάτων 
ποιότητας, αποτελεί οριστικά τη "δεύτερη καλύτερη εναλλακτική λύση". Κατ'αρχήν υπάρχουν μεγάλες 
διαφορές στη γεωγραφική κατανομή των δανείων από τους ιδίους πόρους, αφενός (λιγότερα σε αριθμό 
και συγκεντρωμένα σε μικρές ομάδες χωρών), και ειδικών δανείων και κεφαλαίων επιχειρηματικού 
κινδύνου αφετέρου. Ένας από τους κυριότερους οφειλέτες της ΕΤΕ σε δάνεια από τους ιδίους πόρους 
είναι η Ακτή του Ελεφαντοστού, και στην περίπτωσή της η μείωση του χρέους θα γίνει πολύ 
χαμηλότερα από τον μέσο όρο. Επομένως, η χρήση του "ευρωπαϊκού" μέσου όρου (δηλ. 
συμπεριλαμβανομένης της ΕΤΕ) για όλες τις απαιτήσεις που αφορούν τα ειδικά δάνεια και τα 
16 
Σοt>δtίν, η Σομtιλίtι κtιι η Λιβερίtι δι:ν ι:ίνtιι πιΟtιν() νtι ι:πο)ψι:λ1ιΟοi>ν tιπ() την 
πρωτοβουλία, θα ήταν προτιμότερο να εξασφtιλιστεί επαρκi:ς περιΟώfΗΟ ασφαλι;ίας 
και να ληφθεί ένα συντηρητικό ποσό περίπου 550 εκατ. €8• 
Αυτό το στοιχείο περιλαμβάνει μια εκτίμηση της συνεισφοράς μάς για την ελάφρυνση 
του χρέους της Σομαλίας, του Σουδάν και της Λιβερίας, συν των χωρών με τις οποίες η 
Κοινότητα διέκοψε τη συνεργασία. Όσον αφορά τη μέθοδο, πρέπει να σημειωθεί ότι όλα 
τα στοιχεία που αναφέρονται ανωτέρω, υπολογίστηκαν στις 31 Δεκεμβρίου 1998. Με 
άλλα λόγια, πρέπει να αφαιρεθούν τα ποσά που επέστρεψαν οι Φ ΥΧ μέχρι την έναρξη 
της ελάφρυνσης του χρέους. 
Η αντιμετώmση των χωρών με τις οποίες διακόπηκε η συνεργασία, αποτελεί δύσκολο 
θέμα. Δεν είναι εύκολο να δεσμευτεί η Κοινότητα να συμμετέχει στην πρωτοβουλία 
όσον αφορά αυτές τις χώρες εκτός αν επαναληθεί η συνεργασία9
. Αλλά δεν μπορούμε να 
αποφασίσουμε τήν επανάληψη της συνεργασίας με αυτές τις χώρες ακόμη και 
βραχ;uπρόθεσμα. Θα ήταν επομένως σκόπιμο να συμπεριληφθεί το πιθανό κόστος της 
επιλεξιμότητας αυτών των χωρών, ακόμη και αν η συμμετοχή της Κοινότητας 
καθυστερήσει σε σχέση με τη συμμετοχή άλλων πολυμερών πιστωτών. 
Γενικότερα, η συμμετοχή της Κοινότητας στην πρωτοβουλία θα κατανεμηθεί σε πολλά 
έτη και το κόστος της πρέπ,~ι να εξεταστεί χρονικά πέρα από τα προσωρ,.ν,ά 
χρονοδιαγράμματα στο παράρτημα 3. Εφόσον το σημείο περάτωσης θα είναι στο· εξής 
κυμαινόμενο, η κατάσταση του χρέους έχει εντελώς ενδεικτικό χαρακτήρα. Και ακόμη 
και αν ορισμένες χώρες πληρούν τις προϋποθέσεις νωρίτερα από τις προβλέψεις, αυτό θα 
αντισταθμιστεί από την καθυστέρηση άλλων χωρών. Με άλλα λόγια, το σημείο 
περάτωσης μπορεί να έλθει πάνω από τρία έτη μετά το σημεiο /:fιψης της απόφασης. 
Εmπλέον, παρά την "βελτιωμένη" αντιμετώπιση των ληξιπρόθεσμων οφειλών, υπάρχει 
ακόμη ένας πρακτικός κίνδυνος, χωρίς να λαμβάνονται υπόψη οι γεωπολιτtκές 
μεταλλαγές (ορισμένοι πιθανοί δικαιούχ~ι βρίσκονται σε εμπόλεμη κατάσταση ή είναι 
ιδιαίτερα ευάλωτοι από πολιτικής πλευράς), να μην μπορέσουν πολλές χώρες να 
9 κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου, τείνει να υποτιμά την αναγκαία μείωση του χρέους στο πλαίσιο 
αυτής της πρωτοβουλίας. Επιπλέον, τα στοιχεία που παρείχε η ΕΤΕ, δίνουν την καθαρή παρού\."~'α αξία 
στις 31 Δεκεμβρίου 1998, πράγμα που σημαίνει ότι πρέπει να προστεθούν όλες οι νέες εκταμιεύσεις 
μετά την ημερομηνία αυτή αλλά πριν από την ημφομηνία διακοπής των r.ργασιci>ν που καθορίστηκε 
για τον υπολογισμό της καθαρής παρούσας αξίας στο σημείο της απόφασης. Αλλά εvci> αυτά τα πρci>τα 
δύο στοιχεία οδηγούν μάλλον σε χαμηλότερες εκτιμήσεις, η επιλογή του συντελεστή μείωσης που θα 
είναι κατάλληλος ως συντελεστής αναφοράς για το σημείο της απόφασης στα τέλη του 1998 ( 4,5% ), 
θα υπερεκτιμούσε την καθαρή παρούσα αξία του χρέους της Κοινότητας. Για τις χώρες οι οποίες 
έχουν ήδη φθάσει στο σημείο της απόφασης, ο συντελεστής μείωσης αναφοράς είναι όντως 
υψηλότερος, και έτσι είναι χαμηλότερη η καθαρή παρούσα αξία. Α ν συνεχιστεί η ανοδική τάση των 
επιτοκίων, το ίδιο θα. ισχύει για τις χώρες που θα πληρούν τις προϋποθέσεις για το έτος 2000 ή 
μετέπειτα. Εκτός αυτού, πρέπει να ληφθούν υπόψη οι εκταμιεύσεις που εξακολουθοi>ν να γίνονται στο 
πλαίσιο των τραβηκτικών δικαιωμάτων, όπως και οι εξοφλήσεις που γίνονται στο σημείο περάτωσης 
και που εν συνεχεία πρέπει να αφαιρεθούν από την αξία του κοινοτικού χρέους στις 31 Δεκεμβρίου 
1998. Επειδή δεν υπάρχουν πληροφορίες που θα μας βοηθούσαν να καθορίσουμε τον παράγοντα που 
θα επικρατήσει, θα εργαστούμε αναγκαστικά με την υπόθεση· ότι θα ακυρωθούν μεταξύ τους, πράγμα 
που σημαίνει ωστόσο ότι θα ληφθεί υπόψη ένα σημαντικό περιθci>ριο ασφαλείας, όταν θα 
παρουσιαστεί το αποτέλεσμα της εκτίμησης. 
Εκ των οποίων τα 40 εκατ. Ευρώ που έχουν ήδη ασφαλιστεί με την απόφαση του Ιουλίου 1998, με 
τόκους από τα πρώην ΕΤ Α. 
Αυτό είναι σαφές αν θεωρηθεί ότι η μείωση του χρέους αυτci>ν των χωριί>ν ισοδυναμεί κατά κάποιον 
τρόπο με την παροχή δημοσιονομικής βοήθειας επειδή ελευθερci>νει πόρους οι οποίοι θα προορίζονταν 
διαφορετικά για την εξυπηρέτηση του χρέους. 
17 
φθάσουν στις θεωρητικές ημερομηνίες του σημείου περάτωσης εγκαίρως. λ6γω της 
αδυναμίας τους να κάνουν l!MJm εκκαθάριση των ληξιπρόθεσμων οφειλά>ν τους. 
18 
Πίνακας 4: θe'ωρηπκό κόστος με βάση πς μέσες μειώσεις του χρέους (EUR) 
~υνολικές απαιτήσεις Εκ των οποίων ειδικά ΚαΟυστr.- Κ6στος 
διiνεια ροίψενα 
Ονομιιστικ{:ς ΚΠΑ (1) < >νομαmι κί:ς KIIA (I) <-->ειιφtlτικ6( 4) 
(α) (β) 0.41 Χ (αΙ-β) 
Λνγκ6λα 2.107.710 1.676.812 ο ο 978.881 1.088.834 
Μπενίν ι5.885.850 10.264.038 2.796. ι'15 1.591.466 4.208.256 
Μπουρκίνα 45.536.152 32.201.534 11.629.399 6.930.186 10.477 13.206.925 
Μπουρούντι 54.201.588 32.300.611 42.689.409 23.511.196 5.680.753 15.572.359 
Καμερούν 83.838.177 46.607.965 81.171.648 44.511.617 19.109.265 
Κεντροαφρ. 13.916.421 10.790.989 4.454.571 2.595.257 1.303.805 4.958.865 
Δη μ. 
. Τσαντ 8.142.926 5.824.017 5.33ι.606 3.601.913 30.913 2.400.521 
Κονγκό . 47.480.297 29.494.208 37.085.907 21.376.347 16.323.ι92 18.785.ι34 
Κονγκό 138.731.707 86.595.910 108.529.321 63.171.9"!8 44.378.977 53.699.704 
(ΛΔΚ) 
Ακτή 82.059.529 50.724.419 66.246.525 38.505.539 11.400 20.8Οι.686 
Ελεφαντο 
στού 
Αιθιοπία 81.595.071 55.827.759 32.650.644 18.248.946 11.000 22.893.891 
Γκάνα 47.409.459 33.638.739 29.437-474 18.416.877 ι3.791.883 
Γουϊνέα 145.616.087 94.177.740 63.971.2Οι 35.123.489 4.402.095 40.417.732 
Γουϊνέα-ΜΠ. 5.610.600 5.610 .. -.;;'1:~ 902.140 2.670.223 
Ισ.Γουϊνέα 4.403.616 3.346.207 2.602.258 2.438.87ι 
ΙΌυϊάνα 5ι·.Ο96.680 29.316.417 43.174.114 23.072.409 ι2.019.731 
. Κένυα 144.989. ι8Ο 95.773.260 87.432. ι91 51.447.287 ι.596.039 39.921.413 
Λιβερία 6.400.453 3.877.330 5.828.853 3.305.730 1.286.313 2.117.094 
Μαδαγα 49.098.029 32.068.513 > 30.170.338 16.967.571 13.148.090 
σκάρη 
Μαλάουι 89.070.772 57.431.596 31.088.890 17.418.722 23.733 23.556.685 
Μ αλί 57.263.432 39.994.067 2(>.078.948 14.742.812 16.397.567 
Μαυρίτανία 59.2~3.561 40.951i983 26.176.598 15.692.864 16.790.313 
Μοζαμβίκη 45.115.734 30.361.150 7.687.004 3.235.408 1.205.131 12.942.175 
Νίγηρας · 34.272.625 21.140.877 24.256.962 13.051.789 6.169.543 ι 1.197.272 
Ρουάντα 35.652.251 23.535.877 23.735.701 13.886.726 7.073.035 12.549.654 
Σάο Τομέ και 1.103.932 941.410 ο ο 385.978 
Πρίντσιπε 
Σενεγάλη 93.860.217 58.439.695 66.365.451 37.302.249 24.762 .23.9Π;427 
Σιέρα-Λεόνε 34.368.124 22.078.084 ι7.479.696 9.745.864 2.243.708 9.971.~~~: 5 
Σομαλία 19.022.338 16.403.094 ο ο 5.558.634 9.004.3<.ιδ 
Σουδάν 37.676.792 30.105.038 12.47ι.873 7.878.929 23.340.592 21.912.708 
Τανζανία 75.067.684 5!.887.432 36.289.4J9 22.940.210 569.059 21.507.ι6ι 
Τόγκο 29.459.809 19.489.507 23.005.303 14.484.995 Ι.ι66.28ι 8.468.873 
Ουγκάντα (3) 41.664.619 36.089.050 (4) 4.590.000 14.796.510 
Ζάl:!πια 161.261.860 100.477.562 ι 36.403.62 ι 80.297.394 3.558.294 42.654.701 
Σύνολο ΦΥΧ ι .542.27 ι .432 1.009. 753.649 894.067.425 516.006.485 46.306.967 432.984.853 
(2) 
Σύνολο ΣΣΛ 1.779.103.698 1.159.058.028 ι .067.338.707 616.461.110 100.265.476 516.322.637 
Σύνολο 1.842.203.281 1.209.443.489 1.085.639.433 627.645.769 130.451.015 549.356.747 
{/) ΚΠΑ=καθα.ρή παρούσα αξία με 4.5% την /η /ανουαρί'l>υ 1999. 
(2) Σύνολο Φ ΥΧ ;: Σύνολα που δεν περιλαμβάνει τις χώρες με τις οποίες έχει ανασταλεί η οvνεργασία: l'ομαλία. l'ουδάν 
και Λιβερία (ΣΣΛ) + Λαi'κή Δημοκρατία του Κονγκό, Νίγηρας, Σιέρα Λεόνε και Τόγκο. 
{3) Στην περlπτωση της Ουγκάντας δεν υπάρχουν πια ειδικά δάνειn επειδή ακυρcόθηκαν ως μέρος της κοινοτικής 
συμμετοχής στην πρωτοβουλία ΦΥΧ Αλλά, εφαρμόζοντας τηv αρχή τη.ς αναδρομικής εφαρμογής, προσθέσαμε στην 
καθαρή παρούσα αξία ·των απαιτήσεών μας την αξία αυτό> ν των ειδικών δανείων κατά την εποχή της έγκαιρης 
εξόφλησής τους. 
(4) Θεωρητικό κόστος της κοινοτικής συμμετοχής με την εφαρμογή ενός συντελεστή 41% στην καθαρή παρούσα αξία των 
απαιτή.σεων της Κοινότητας, συμπεριλαμβανομένων των ληξιπρόθεσμων οφειλιί>ν. 
19 
ΙΙΛΡΛΙ•ΊΊΙΜΛ 5 
ΛPXt:l: IIOY ΛΙΙ<:ΙΙΟΥΝ Tlll:YNt:Ιl:ΦOΙ•Λ ΊΊΙl: ΚΟΙΝΟΊΊΙΊ'Λl: 
Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα θα συμμετέχει πλήρως στην πρωτοβουλία για το χρέος των 
ΦΥΧ .βοηθώντας τις χώρας που θα καλύπτουν τις προϋποθέσεις γι'αυτήν την 
πρωτοβουλία, μr. σκοπό να μειιί)σουν την καΟαρή παροi>σα αξία των εξωτr.ρικιi)ν 
χρηματοδοτικό>ν υποχρr.ό>σεό>ν τους {:ναντι της Κοιν<'>τητας. I 'ια το σκοπ(> αυτ<'>. η 
Κοινότητα θα παρέχει μη επιστρεπτέες ενισχύσεις που Οα χρησιμοποιήσουν οι επιλέξιμες 
χώρες για να αντιμετωπίσουν τις εκκρεμούσες υποχρεώσεις του χρέους και της 
εξυπηρέτησης του χρέους τους έναντι της Κοινότητας. Αυτή η συνδρομή, μαζί με τους 
πόρους που παρέχουν άλλοι πιστωτές, θα επιτρέψει τις επιλέξιμες χώρες να επιτύχουν τα 
ανεκτά επίπεδα του χρέους τους που έχουν συμφωνηθεί στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας 
για το χρέος των Φ ΥΧ. 
Αυτή η συνδρομή θα χρησιμοποιηθεί κατ'αρχήν από τις δικαιούχες χώρες για να 
εξοφλήσουν τα εκκρεμή ειδικά δάνεια σε βάση καθαρής παρούσας αξίας. Αν αυτή . η 
δράση δεν επαρκεί για να επιτευχθεί το συμφωνηθέν επίπεδο της μείωσης της καθαρής 
παρούσάς αξίας του χρέους, η δικαιούχος χώρα θα χρησιμοποιήσει τη χορηγηθείσα μη 
επιστρέπτέα ενίσχυση για να τηρήσει τις εκκρεμούσες υποχρεώσεις της κεφαλαίων 
επιχειρηματικού κινδύνου έναντι της Κοινότητας. 
Η Επιτροπή θα λάβει για κάθε περίπτωση χωριστά ειδικές αποφάσεις που θα παρέχουν 
συνδρομή σε κάθε επιλέξιμη χώρα ΑΚΕ, σύμφωνα με τους κανόνες και τις διαδικασίες 
που καθορίζονται στο κεφάλαιο IV της εσωτερικής συμφωνίας. Η απόφαση της 
Επιτροπής για το ποσό της συνδρομής που θα χορηγηθεί σε κάθε περίπτωση, θα 
επιτρέψει την αναγκαία μείωση της καθαρής παρούσας. αξίας των εξωτερικών 
χρηματοδοτικών υποχρεώσεων αυτής της χώpας που εκκρεμούν έναντι της Κοινότητας 
και θα είναι σύμφωνη με· τη μεθοδολογία της πρωτοβουλίας για το χρέος των Φ ΥΧ. Οι 
ειδικές αποφάσεις για κάθε χώρα θα λαμβάνουν επίσης υπόψη τον χρηματοδοτικό 
κίνδυνο της χώρας έναντι της Κοινότητας, την διάθεση για διοικητική απλοποίηση στις 
ειδικές προτάσεις για κάθε περίπτωση που επιλέγονται και την ανάγκη να εξασφαλιστεί 
δίκαιη και θεμιτή μεταχείριση μεταξύ των επιλέξιμων χωρώ~. Κάθε απόφαση χώρας θα 
καθιστά ρητές τις ·λεπτομέρειες, τους όρους και τις προϋποθέσεις εφαρμογής της 
απόφασης της 6ης Ιουλίου 1998. 
20 
ΠΑΡΛΡΊΊΙΜΑ 6 
ΣΧΕΣΗ ΜΕΤ ΑΞΥ ΤΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥ ΛΙΛΣ ΚΑΙ ΤJΙΣ ΜΕΙΩΣΗΣ ΤΗΣ ΦΤΩΧΕΙΛΣ 
Η Ομάδα G7 δεν επαναπαύθηκε σε μια "βαθύτερη, ευρύτr.ρη και ταχύτερη" 
πρωτοβουλία· κάλεσε επισήμως το ΔΝΤ και την Παγκόσμια Τράπεζα να διί>σουν άτη 
μείωση της φτώχειας πολύ μεγαλύτερη προτεραιότητα στις πράξεις τους καθώς και στη 
διαδικασία ελάφρυνσης τόυ χρέους. Α ναφfρθηκαν ρητά οι Ενισχυμένες Διευκολύνσεις 
Διαρθρωτικής Προσαρμογής του ΔΝΤ. 
Δεν είναι ακόμη εντελώς σαφές ποιά θα είναι η λειτουργική ανταπόκριση των 
Οργανισμών του Bretton Woods αλλά κατευθυνόμαστε προς μια ριζική αλλαγή της 
μελλοντικής κατάρτισης των προγραμμάτων διαρθρωτικής προσαρμογής και των 
εγγράφων πλαισίων πολιτικής στb μέλλον. 
Αυτή η ενίσχυση του κοινωνικοί) δεσμοί> συμφωνεί πλήρως με τις ανησυχίες της 
Κοινότητας και με τις νέες κατευθύνσεις της Επιτροπής για διαρθρωτική προσαρμογή. 
Όντως, τα κοινοτικά προγράμματα στήριξης της διαρθρωτικής προσαρμογής 
σχεδιάστηκαν για να υπογραμμ:<iουν και να διευρύνουν την κοινωνική διάσταση των 
. προγραμμάτων που συμφωνούνται με το ΔΝΤ. Ευθύς εξ αρχής ο κυριότερος στόχος 
ήταν να εξασφαλιστούν οι κοινωνικές δαπάνε(; και να 6ιασφαλιστεί το ότι η προσαρμογή 
. δεν θα γίνεται εις βάρος των _κοινωνικών προτύπων. Άλλος στόχος ήταν να επεκταθεί η 
αναγκαία διαδικα'σία της προσαρμογής πέρα της καθαρά νομισματικής/δημοσιονομικής 
σφαίρας ώστε νQ γίνει πιο αποτελεσματική η δημόσια διαχείfη.ση των κοιvωνικών 
τομέων. Με άλλα λόγια, η Επιτροπή προσπάθησε πάντα να τυνίζει την κοινωνική 
διάσταση της προσαρμογής, ακόμη και καθορίζοντας τις δικές της μορφές 
προϋποθέσεων ειδικά βάσει κοινωνικών παρατηρήσεων. Με βάση τα ανωτέρω η . 
πρό~κληση της Ομάδας G7 είναι η απάντηση στις ανησυχίες της Κοινότητας. 
Συμφωνεί επίσης εντελώς με τις νέες κατευθυντήρες γραμμές της Επιτρωτής για τη 
διαρθρωτική προσαρμογή. Οι συνομιλίες μεταξύ 'των κυριότερων χορηγci>ν β01ΊΟιιας στο 
πλαίσιο του ΕΠΕ (Ειδικού Προγράμματος Ενίσχυσης) έδειξαν ακόμη σαφέστι.ρα ότι 
έπρεπε να προβλεφθεί η αλλαγή των προϋποθέσεων. Η Επιτροπή έπαιξε βασικό ρόλο 
· σ'αυτήν τη διαδικασία. Ένα πρότυπο σχέδιο που εφαρμόζεται στην Μπουρκίνα Φάσο 
παρείχε τα · μέσα που θα μπορούσαν να αλλάξουν pιζικά την ίδια την έννοια των 
προγραμμάτων διαρθρωτικής προσαρμογής, κυρίως εξαρτώντας την βοήθεια από τους 
δείκτες των επιδόσεων που αφορούν αποκλειστικά τις κοινωνικές ανάγκες του 
πληθυσμού. 
Η τελευταία ανακοίνωση· της Επιτροπής για τη· διαρθρωτική προσαρμογή συνάγει 
συμπεράσματα από αυτές τις προσπάθειες και έχει ήδη αποφασισθεί να αρχίσει η 
εφαρμογή στη Μαδαγασκάρη κα~ στη Σενεγάλη για παράδειγμα. Η βασική ιδίεα είναι να 
επικεντρωθούν οι προσπάθειες υtα αποτελέσματα των μεταρρυθμίσεων και όχι τόσο στις 
ίδιες τις μεταρρυθμίσεις. Αυτό σημαίνει ότι: (i) τα προγράμματα μετ.αρρυθμίεων θα 
γίνουν πιο μακροπρόθεσμα· και (ii) ότι οι εν λόγω χά>ρες θα αναλάβουν μεγαλύτερη 
αρμοδιότητα στην επιλογή τ~ν μέτρων, καΟιί>ς και του ρ~>Ομοί> και της σεφάς των 
μεταρρυθμίσεων· θα ενθαρρυνθεί η διαφάνεια, οι στόχοι Οα γίνουν πιο σαφείς και τα 
προγράμματα θα αξιολογούνται σύμφωνα με τα αποτελέσματά τους. Αυτές οι 
προσπάθειες θα θέσουν ως στόχους προτεραιότητας τη μείωση . της φτώχειας και τη 
δημιουργία θεσμών. 
21 
Η Επιτροπή ελπίζει ότi οι Οργανισμοί του Bretton W oods θα αντλήσουν από αυτήν την 
εμπειρία και θα ανταποκριθούν στο αίτημα της Ομάδας G 7 σύμφωνα με τις αρχές του 
ΕΠΕ. 
22