Αριθ. C 194/24 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31. 7. 89 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου περί καταργήσεως των ελέγχων 
που διενεργούνται στα σύνορα των κρατών μελών στον τομέα των οδικών και εσωτερικών πλωτών 
μεταφορών (ι) 
(89/C 194/10) 
Στις 16 Ιανουαρίου 1989 το Συμβούλιο αποφάσισε, με βάση τις διατάξεις του άρθρου 75 της Συνθήκης 
για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών 
υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 10 Μαΐου 1989 με βάση την εισήγηση του κ. Pronk. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε κατά τη 266η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση 
της 1ης Ιουνίου 1989) με πολύ μεγάλη πλειοψηφία και 2 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Η ΟΚΕ συμφωνεί με την πρόταση της Επιτροπής 
επειδή συμβάλλει, αν και σε περιορισμένο βαθμό, στην «θέση 
σε λειτουργία» της εσωτερικής αγοράς. Η ΟΚΕ έχει κατανό­
ηση για το γεγονός ότι η Επιτροπή, παρά το λιτό χαρακτήρα 
του παρόντος κανονισμού, επέλεξε αυτή τη νομική πράξη 
αντί της οδηγίας. 
Ο κανονισμός εντάσσεται στο πλαίσιο των μέτρων που προ­
βλέπονται στο Λευκό Βιβλίο της Επιτροπής του Ιουνίου 1985. 
Επιπλέον, η πρόταση μπορεί να θεωρηθεί ως λογική συνέπεια 
της Ευρωπαϊκής Ενιαίας Πράξης και ευθυγραμμίζεται με τις 
αποφάσεις του Συμβουλίου σχετικά με την κατάργηση των 
διατυπώσεων και των ελέγχων στα σύνορα. Η ΟΚΕ συμφωνεί 
με την αναφορά στο άρθρο 8Α της Ενιαίας Πράξης που κάνει 
η Επιτροπή στην παράγραφο 2 της αιτιολογικής έκθεσης: 
«Η εσωτερική αγορά θα περιλαμβάνει μια περιοχή χωρίς 
εσωτερικά σύνορα, στην οποία η ελεύθερη κυκλοφορία 
αγαθών, προσώπων, υπηρεσιών και κεφαλαίων θα εξασφα­
λίζεται σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης.» 
Η ΟΚΕ κρίνει ότι είναι αναγκαίο να τονισθεί η απόφαση του 
Συμβουλίου ώστε κατά το τέλος του 1992 τα εσωτερικά 
σύνορα της Κοινότητας να μην αποτελούν σοβαρό εμπόδιο 
όσον αφορά τις διασυνοριακές μεταφορές αγαθών και επιβα­
τών.» 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Ο κανονισμός στηρίζεται στο άρθρο 75, παράγραφος 
1, σημείο γ) της Συνθήκης. Όπως αναφέρθηκε και ανωτέρω 
η πρόταση έχει συγκεκριμένο σκοπό. Συγκεκριμένα, από το 
1990 έλεγχοι που δεν έχουν σχέση με την καθιέρωση της 
αγοράς μεταφορών ή με την ασφάλεια των μεταφορών, τόσο 
όσον αφορά τις οδικές όσο αφορά και τις εσωτερικές πλωτές 
μεταφορές, δεν θα διενεργούνται πλέον στα εσωτερικά σύνορα 
της Κοινότητας. Αυτό αφορά ιδιαίτερα τον έλεγχο των αδειών 
οδήγησης και των παραστατικών ασφάλισης. Ο κανονισμός 
απαγορεύει πλέον στα κράτη μέλη να διενεργούν τον έλεγχο 
στα εσωτερικά σύνορα. 
(') ΕΕ αριθ. C 58 της 7. 3. 1989, σ. 7. Η ΟΚΕ κρίνει ότι η σημασία της πρότασης έγκειται περισσό­
τερο στη συμβολική αξία που έχει απέναντι στους κατοίκους 
της Κοινότητας παρά στις επιπτώσεις που αναμένεται να 
προκύψουν όσον αφορά το χρόνο αναμονής και τις καθυστε­
ρήσεις στα σύνορα. Η ΟΚΕ υπενθυμίζει σχετικά, ότι η συμβο­
λική αυτή αξία της κατάργησης των εσωτερικών συνόρων 
στην Κοινότητα αποτελεί και έναν από τους λόγους, εκτός 
από τους πολιτικούς και οικονομικούς, οι οποίοι συνέβαλαν 
στην υπογραφή της συνθήκης του 1957. Και σήμερα θα πρέπει 
να δοθεί ιδιαίτερη σημασία στη δημιουργία της Ευρώπης των 
πολιτών. Με βάση αυτές τις διατυπώσεις η ΟΚΕ προτείνει 
στην Επιτροπή να επιμείνει ώστε να περιορισθούν ακόμη 
περισσότερο και άλλοι έλεγχοι που διενεργούνται ακόμη σε 
ορισμένες περιπτώσεις στα εσωτερικά σύνορα της Κοινό­
τητας όπως π.χ. κτηνιατρικός έλεγχος ή ο φυτοϋγειονομικός 
έλεγχος. Όσον αφορά την εσωτερική ναυσιπλοΐα, επισημαί­
νονται σχετικά και οι διατυπώσεις στα σύνορα που πρέπει να 
διεκπεραιώνονται σε ορισμένα κράτη μέλη κατά την κατα­
βολή εγγυήσεων για την εισαγωγή πετρελαίου ντήζελ. 
Σε συνάρτηση με όσα διατυπώθηκαν αλλά και σε σχέση με 
τη γνωμοδότηση που εξέδωσε η ΟΚΕ το 1986(2) η πρόταση 
δίνει στην ΟΚΕ την ευκαιρία να τονίσει, ότι στα πλαίσια της 
ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς, πρέπει να εξαλειφθούν 
όλα τα εμπόδια στο εμπόριο και στις μεταφορές. Ως εμπόδια 
θεωρούνται κατά τη γνώμη του και οι έλεγχοι στα σύνορα. 
Ωστόσο, όσο άλλοι έλεγχοι πραγματοποιούνται στα σύνορα 
οι συνέπειες της πρότασης αυτής θα είναι ελάχιστες και η 
ΟΚΕ αμφιβάλλει αν με την παρούσα πρόταση μπορεί να 
τεθούν τα θεμέλια όσον αφορά την κατάργηση των ελέγχων 
στα σύνορα κατά το τέλος του 1992. 
2.2. Μία δεύτερη γενική παρατήρηση σε σχέση με όσα 
διατυπώθηκαν αφορά τις κοινωνικές συνέπειες που μπορεί να 
έχει η πρόταση αυτή για τους υπαλλήλους των τελωνείων, 
τους μεταφορείς και τις υπηρεσίες ελέγχου των συνόρων. 
Όσον αφορά το προσωπικό των τελωνείων, τα κράτη μέλη 
της Κοινότητας απασχολούν σημαντικό αριθμό υπαλλήλων. 
Οι υπάλληλοι αυτοί διεκπεραιώνουν τις διαδικασίες που συν­
δέονται με τους ελέγχους που πρόκειται να καταργηθούν 
μόλις τεθεί σε εφαρμογή ο προτεινόμενος κανονισμός από τα 
(2) Γνωμοδότηση yta την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την 
τροποποίηση της οδηγίας 83/643/ΕΟΚ σχετικά με την απλο­
ποίηση του φυσικού ελέγχου και των διοικητικών διαδικασιών 
κατά τη μεταφορά εμπορευμάτων μεταξύ κρατών μελών. ΕΕ αριθ. 
C 101 της 28. 4. 1986, σ. 5. 
31. 7. 89 Επίσημη Εφημερίδα των 
κράτη μέλη. Το πρόβλημα αυτό θα γίνει ακόμη πιο αισθητό 
όταν θα υλοποιηθεί πλήρως ο χώρος χωρίς εσωτερικά σύνορα 
για τον οποίο ομιλεί το άρθρο 8Α της Ευρωπαϊκής Ενιαίας 
Πράξης. 
Η ΟΚΕ κρίνει ότι θα πρέπει να ληφθούν εγκαίρως προ­
ληπτικά μέτρα, ώστε να αμβλυθούν όσο γίνεται περισσότερο 
οι κοινωνικές συνέπειες που ενδέχεται να έχει ο κανονισμός. 
Για να αντιμετωπισθούν οι συνέπειες για το προσωπικό των 
τελωνείων το οποίο δεν μπορεί να μεταφερθεί αλλού, καθώς 
και για άλλα ενδιαφερόμενα πρόσωπα, θα πρέπει να καταρτι­
σθεί ένα κοινωνικό πρόγραμμα σε συνεργασία με όλα τα 
ενδιαφερόμενα μέρη. Η ΟΚΕ νομίζει ότι θα ήταν δυνατό 
επίσης να ληφθούν μέτρα μετεκπαίδευσης ή επαγγελματικής 
επιμόρφωσης για τα οποία τα κράτη μέλη μπορούν να ζητή­
σουν την χρηματοδότηση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμε­
ίου. 
2.3. Τρίτον, η ΟΚΕ επισύρει την προσοχή στο γεγονός ότι 
υπάρχουν επικαλυπτικοί, και συνεπώς υπερβολικοί, δειγματο­
ληπτικοί έλεγχοι στην Κοινότητα. Εφόσον οι έλεγχοι που 
αναφέρονται στην πρόταση δεν θα διενεργούνται πλέον στα 
εσωτερικά σύνορα αλλά θα μεταφερθούν κατά συνέπεια σε 
άλλες περιοχές της Κοινότητας, θα πρέπει, κατά τη γνώμη 
της ΟΚΕ, να εκδίδεται στα πλαίσια του κανονισμού αυτού 
ένα πιστοποιητικό ύστερα από τον πρώτο δειγματοληπτικό 
έλεγχο. Έτσι θα αποκλείεται η δυνατότητα να πραγματοποιη­
θεί και δεύτερος δειγματοληπτικός έλεγχος. Επιπλέον κατά 
τον τρόπο αυτό αποφεύγεται η επιβάρυνση των μεταφορικών 
επιχειρήσεων με τα έξοδα που συνεπάγεται η καθυστέρηση 
λόγω των εσωτερικών ελέγχων. 
2.4. Τέλος η ΟΚΕ, λαμβάνοντας υπόψη τον κανονισμό 
σχετικά με τις οδικές μεταφορές εμπορευμάτων, διερωτάται 
με ποιο τρόπο θα διενεργούνται μετά το 1992 οι έλεγχοι 
σχετικά με τις ώρες οδήγησης και τις ώρες ανάπαυσης. Η 
ΟΚΕ εκφράζει συγκεκριμένα ότι από την κατάργηση των 
υφιστάμενων φυλακίων στα σύνορα θα μπορούσαν να προ­
κύψουν ανεπιθύμητες συνέπειες όσον αφορά την αντα­
γωνιστική συμπεριφορά μεταξύ επιχειρήσεων από την πλευρά 
των διατάξεων σχετικά με τις ώρες οδήγησης και τις ώρες 
ανάπαυσης. Η ΟΚΕ κρίνει ότι πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη 
σημασία στο πρόβλημα αυτό και ζητά να αυξηθεί σημαντικά 
το ποσοστό των ελέγχων που διεξάγονται στους χώρους των 
επιχειρήσεων, και εφαρμογή της οδηγίας 88/599/ΕΟΚ της 
23ης Νοεμβρίου 1988(0 σχετικά με τις ενιαίες διαδικασίες 
(')· ΕΕ αριθ. L 325 της 29. 11.1988. 
Βρυξέλλες, 1 Ιουνίου 1989. Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 194/25 
εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3820/85 όσον αφορά 
την εναρμόνιση ορισμένων διατάξεων κοινωνικού χαρακτήρα 
στον τομέα των οδικών μεταφορών και του κανονισμού (ΕΟΚ) 
αριθ. 3821/85 σχετικά με τον μηχανισμό ελέγχου στον τομέα 
των οδικών μεταφορών. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Άρθρο 1 
Η ΟΚΕ διερωτάται σχετικά ποιες θα είναι οι συνέπειες του 
άρθρου αυτού σε περίπτωση που ένας δημόσιος υπάλληλος 
διαπιστώσει τυχαία στα πρώην εσωτερικά σύνορα της Κοινό­
τητας ορισμένη παράβαση. Η ΟΚΕ κρίνει ότι θα ήταν δυνατό 
να προκύψουν προβλήματα νομικού χαρακτήρα. 
3.2. Άρθρο 2 
Η ΟΚΕ κρίνει ότι ο προσδιορισμός της λέξης «σύνορο» 
στα πλαίσια του κανονισμού χρειάζεται να καλύπτει και τον 
έλεγχο που γίνεται στα άτομα που προέρχονται από τρίτες 
χώρες, δηλαδή σχετικά με την τήρηση εθνικών και κοινο­
τικών διατάξεων. 
3.3. Άρθρο 3 
Ο έλεγχος σχετικά με τις κοινοτικές ή εθνικές διατάξεις στον 
τομέα των οδικών μεταφορών και των εσωτερικών πλωτών 
μεταφορών θα εξακολουθήσει να είναι αναγκαίος έστω και 
αν σύμφωνα με την πρόταση δεν θα διεξάγεται πλέον στα 
εσωτερικά σύνορα της Κοινότητας. 
3.4. Άρθρο 4 
Η ΟΚΕ κρίνει ότι η προθεσμία της 1ης Ιανουαρίου 1990 
για τη θέση σε εφαρμογή του κανονισμού αυτού δεν είναι 
ρεαλιστική. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE