ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 247 
 
 
 
Vol. 1985/0 115 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
0 0Μ (θ5 ) ° Ί 7  τ ε λ ικ ό  
Β ρ υξέλλες 1  Ιο υ λ ίο υ  1985
ΥΠΟΜΝΗΜΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΔΙΕΘΝΕΣ ΕΤΟΣ ΝΕΟΤΗΤΑΣ
00Μ(85) 2Ί7 τελικό

ΥΠΟΜΝΗΜΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  < 1 , ·  > Λ -
ΕΙ
ΣΑΓΩΓΗ
1. Κατά τα τελευταία έτη, η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών κοινυτή'ΐων  
έχει επανειλημμένα τονίσει τη σημασία που πρέπει νο δοθεί  
στους νέους, τους Ευρωπαίους του μέλλοντος, και δεν παύει  
να εκψράζει την ανησυχία της για τη σοβαρότητα της κατάστα­
σης που αντιμετωπίζουν όλο και περισσότεροι νέοι.
Η Επιτροπή έχει ήδη προβεί σε σειρά προτάσεων που αφορούν  
την ανάληψη σχετικής πολιτικής, οι οποίες περιλαμβάνονται σε  
ψηφίσματα του Συμβουλίου για την απασχόληση, την εκπαίδευση  
και την κατάρτιση (βλέπε παράρτημα Α).
Γιαρά τα μέτρα που έχουν ληφθεί από τα περισσότερα κράτη  
μέλη καθώς και σε κοινοτικό επίπεδο, η κατάσταση της απα­
σχόλησης δεν έχει βελτιωθεί. Οι σημερινοί νέοι αντιμετωπί­
ζουν ποσοστό ανεργίας τρεις φορές μεγαλύτερο από το αντί­
στοιχο ποσοστό για άτομα άνω των 25 ετών, και στο τέλος του  
1984 ο ένας στους 4 νέους ήταν άνεργος. Επιπλέον πολλοί  
από αυτούς που καταφέρνουν να εύρουν εργασία γρήγορα τη  
χάνουν.
Από τη μεριά της, η Επιτροπή έχει κινητοποιήσει όλους τους  
διαθέσιμους πόρους - αν και περιορισμένοι - για να εξασφαλί­
σει την πρόοδο της εφαρμογής τόσο των γενικών όσο και των  
ειδικών πολιτικών που έχει προτείνει για να βοηθήσει τους  
νέους.
2. Η ανεργία των νέων θα παραμείνει σε απαράδεκτα υψηλά επίπεδα  
εφόσον η Κοινότητα δεν επιτυγχάνει οικονομική ανάκαμψη διάρ­
κειας. Η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων είναι σίγουρη  
ότι η σημερινή ανάκαμψη θα συνεχιστεί αν οι επιχειρήσεις μπο­
ρέσουν να εκμεταλλευτούν πλήρως τις δυνατότητες μιας ευρείας  
αγοράς και αν οι οικονομικές πολιτικές των κρατών μελών απο­
κτήσουν μεγαλύτερη συνοχή και δυναμισμό κατά την κοινή προ­
σπάθεια για ανάπτυξη και απασχόληση. Ιδιαίτερα η Επιτροπή  
υπογραμμίζει την ανάγκη μακροοικονομικών πολιτικών που απο­
βλέπουν στην περαιτέρω ανάπτυξη με μεγαλύτερες δυνατότητες  
δημιουργίας θέσεων απασχόλησης, χωρίς εντούτοις να τίθεται  
σε κίνδυνο η σταθερότητα.
Επιπλέον είναι πάνω απ' όλα σημαντικό να τεθούν γρήγορα σε  
εφαρμογή οι ειδικές δράσεις που έχουν ήδη συμφωνηθεί στους  
τομείς της απασχόλησης, εκπαίδευσης και κατάρτισης έτσι ώστε  
να πάψουν πια οι νέοι να φέρουν το δυσανάλογο βάρος της ανερ­
γίας και της αστάθειας στην απασχόληση.,
Τέλος, πρέπει να αντιμετωπίσει κανείς το γεγονός ότι για όλο  
και περισσότερους νέους είναι ασαφής η θέση τους στην κοινω­
νία. Είναι αναγκαίο να ληφθούν περισσότερο υπόψη οι προσδο­
κίες των νέων σήμερα είτε πρόκειται για προσδοκίες σχετικά  
με την απασχόλησή τους είτε σχετικά με τον τρόπο ζωής τους.  
Ιδιαίτερα, οι νέοι πρέπει να είναι σε θέση να συμμετέχουν  
περισσότερο στη λήψη αποφάσεων που αφορούν την προσωπική και______ΔΙΕΘΝΕΣ ΕΤΟΣ ΝΕΟΤΗΤΑΣ :

-  2  -
επαγγελματική τους ζωή. Άλλωστε η "συμμετοχή" αποτελεί και 
ένα από τα βασικότερα θέματα στο Διεθνές Έτος Νεότητας.
3. Το Διεθνές Έτος Νεότητας αποτελεί ευκαιρία για την Επιτροπή  
να εκμεταλλευθεί την πρόοδο που γίνεται στις διάφορες δρά­
σεις για τη στήριξη των νέων, και να συμβάλει στην ενίσχυση  
των σχετικών πολιτικών στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Με την  
υποβολή αυτού του υπομνήματος, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι προ­
τάσεις πολιτικής που έχουν διατυπωθεί στο παρελθόν και συνο­
ψίζονται πιο κάτω αποτελούν ένα κατάλληλο και με την απαιτού  
μενη συνοχή πλαίσιο δράσεων - έστω και αν είναι αναγκαίες οι  
συνεχείς προσαρμογές και επεκτάσεις. Ιδιαίτερα, χρειάζεται  
να αναληψθούν νέες πρωτοβουλίες στον τομέα της εκπαίδευσης  
και κατάρτισης, στο πλαίσιο των εργασιών της ειδικής επιτρο­
πής για την "Ευρώπη των Πολιτών" προκειμένου η Ευρώπη να  
αποκτήσει περισσότερο αληθινό και αξιόπιστο χαρακτήρα για  
τους νέους Ευρωπαίους.
01 ΝΕΑΡΟΙ ΕΥΡΩΠΑΙΟΙ ΤΟΥ 1985
Α. Απασχόληση, εκπαίδευση και κατάρτιση
4. Στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα πάνω από 5 εκατομμύρια νέων ηλικίας  
15-25 ετών είναι άνεργοι. Αν και 18 εκατομμύρια έχουν εργα­
σία, οι περισσότεροι από αυτούς δεν έχουν μεγάλες δυνατότη­
τες επιλογής στην αγορά εργασίας και εργάζονται σε θέσεις  
που δεν αξιοποιούν πλήρως τις δυνατότητές τους. Πολλοί νέοι  
έχουν υποστεί σε δυσανάλογο βαθμό τις επιπτώσεις της μείω­
σης θέσεων απασχόλησης που οφείλονται στην ύφεση και την  
αναδιάρθρωση. Οι ευκαιρίες έχουν μειωθεί ακόμη περισσότερο  
επειδή πολλοί οικονομικοί τομείς και επαγγέλματα που στο πα­
ρελθόν απορροφούσαν μεγάλο αριθμό νέων έχουν υποστεί ιδιαί­
τερο πλήγμα.
Η ανακοίνωση της Επιτροπής για την προώθηση της απασχόλησης  
των νέων (1983) περιείχε λεπτομερή ανάλυση των αιτίων της  
ανεργίας των νέων και την κατάσταση των νεαρών ανέργων, καθώ  
και αξιολόγηση των μέτρων που είχαν ληφθεί την εποχή εκείνη.  
Με βάση αυτή την ανάλυση, η Επιτροπή πρότεινε σειρά ειδικών  
μέτρων, παράλληλα με τη γενική στρατηγικήπγια την καταπολέ­
μηση της ανεργίας. Τα μέτρα αυτά προορίζονται να δημιουρ­
γήσουν ευκαιρίες για νέες θέσεις απασχόλησης και περιλαμβά­
νουν δράσεις ώστε :
(ι) να δοθεί προτεραιότητα στους νέους όταν πρόκειται για  
την αξιοποίηση ευκαιριών εργασίας που προκύπτει από  
την αναδιοργάνωση και μέίωση του χρόνου εργασίας,
(ιι) να ενθαρρυνθούν οι εργοδότες του ιδιωτικού τομέα και  
να προβούν στη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης και  
τη συχνότερη πρόσληψη νέων,
(ιιι) να παρασχεθεί βοήθεια σε νέους προκειμένου να εγκαι­
νιάσουν νέες επ ι  χε ιριήσε ι  ς.

2<* —
(ιν) να επεκταΒούν οι ευκαιρίες απασχόλησης του εκ .ός αγο­
ράς τομέα, με πρόσληψη κυρίως νέων ατόμων, και να πα­
ρασχεθεί εργασία σε επί μακρόν ανέργους νέους με ει­
δικά προσωρινά δημόσια προγράμματα ή ποσοστώσεις,
(ν) να ενισχυθούν οι νέοι ώστε να αναπτύξουν τις επαγγελ­
ματικές τους ικανότητες και τα εξωεπαγγελματικά τους  
ενδιαφέροντα με την παροχή καταλληλότερων ευκολιών.
Τον Ιανουάριο 1984 το Συμβούλιο ενέκρινε ψήφισμα για την προ­
ώθηση της απασχόλησης των νέων με βάση τις κατευθύνσεις των  
προτάσεων της Επιτροπής.
5. Η κατάσταση της απασχόλησης των νέων παραμένει εξαιρετικά  
δύσκολη αλλά πρέπει να σημειωθεί ότι κατά τα τελευταία 25  
έτη η Ευρωπαϊκή Κοινότητα έχει επιτύχει σημαντικές βελτιώ­
σεις στον τομέα της εκπαίδευσης και κατάρτισης των νέων.
Το 1960 οι νέοι ηλικίας 20-24 ετών που παρακολουθούσαν την  
ανώτερη εκπαίδευση αποτελούσαν ποσοστό λιγότερο από το 10%  
των νέων της ίδιας ηλικίας στην Κοινότητα. Κατά τα τελευ­
ταία έτη το ποσοστό έχει αυξηθεί σε 25%.

- 3 -V/803/85-EL
ΔΝ/χτ
6. Η ταχύτητα και το μέγεθος της τεχνολογικής αλλαγής δημιουργεί  
νέες και επείγουσες ανάγκες όχι μόνο για σημαντικό αριθμό ειδικευ­
μένων ατόμων στον τεχνικό τομέα αλλά και για την ανάπτυξη της  
"τεχνολογικής καλλιέργειας" όλων των νέων. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα  
αντιμετωπίζει όλο και σκληρότερο ανταγωνισμό στο διεθνή στίβο και  
εξαρτά την ευημερία της από την παραγωγή προϊόντων ποιότητας και  
την παροχή υπηρεσιών με υψηλή προστιθέμενη αξία. Αυτό σημαίνει  
ότι η οικονομική στρατηγική της Κοινότητας πρέπει να συμπληρωθεί  
από δράση που θα αποσκοπεί στην ανάπτυξη των ανθρώπινων πόρων της  
εξασφαλίζοντας καλά καταρτισμένο εργατικό δυναμικό. Σε ορισμένες  
νέες βιομηχανικές χώρες τα ποσοστά συμμετοχής στην εκπαίδευση  
είναι πλέον συγκρίσιμα με τα ποσοστά στην Κοινότητα. Επιπλέον,,  
στην Ιαπωνία και τις Ηνωμένες Πολιτείες, τα ποσοστά συμμετοχής  
είναι σημαντικά υψηλότερα : το 30% των νεαρών Ιαπώνων και σχεδόν  
το 60% των νεαρών Αμερικανών φοιτούν σε ιδρύματα ανώτερης εκπαί­
δευσης. Αυτά τα πρόχειρα στοιχεία ίσως να χαρακτηρίζουν εν μέρει  
μόνο τη μειονεκτική θέση της Κοινότητας. Για παράδειγμα, η Ευρω­
παϊκή Κοινότητα έχει 15 μόνο μηχανικούς και ερευνητές ανά 10.000  
κατοίκους, ενώ οι ΗΠΑ και η Ιαπωνία έχουν πάνω από 30. Ενώ οι  
αμερικανοί και οι ιάπωνες σπουδαστές αποτελούν τμήμα των μεγαλύ­
τερων πνευματικών κοινοτήτων του κράτους τους, η κινητικότητα  
σπουδαστών εντός της Ευρωπαϊκής Κοινότητας είναι πολύ μικρή :  
λιγότεροι από το 1% των σπουδαστών στα κράτη μέλη παρακολουθούν  
σήμερα μαθήματα σε κάποιο άλλο κράτος μέλος.
7. Η κατανομή των ευκαιριών απασχόλησης, εκπαίδευσης και κατάρτισης  
στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα είναι άνιση. Αν και όλες οι περιοχές της Κοινότητας  
υποφέρουν από την ανεργία των νέων τα μέσα ποσοστά της ανεργίας ποικίλλουν στα  
κράτη μέλη και ιδίως μεταξύ των διαφόρων κοινωνικών ομάδων στο ίδιο το κράτος  
μέλος. (Περισσότερο θίγονται τα παιδιά εργατών και αγροτών). Μια σοβαρή μειοψηφία  
νέων εγκαταλείπουν τις σπουδές τους χωρίς να έχουν αποκτήσει τα τυπικά  
πιστοποιητικά. Οι προοπτικές των νέων αυτών για εργασία είναι χειρότερες
από τις προοπτικές νέων με τα τυπικά προσόντα, ενώ η αυστηρή διαμόρ­
φωση των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης σε πολλά κράτη μέλη καθιστούν  
δύσκολη την επιστροφή τους στην εκπαίδευση. Επιπλέον πολλοί νέοι,  
ανεξάρτητα από τις προσωπικές τους ικανότητες, αντιμετωπίζουν  
ειδικές δυσκολίες ήδη από τα πρώτα έτη : οι οικογένειες διακι-  
νουμένων εργαζομένων που ευρίσκόνται ενώπιον γλωσσικών και πολι­
τιστικών φραγμών και συχνά αντιδράσεων λόγω του φύλου τους" οι  
νεαροί μειονεκτούντες" άποροι νέοι που μπορεί να στερούνται των  
οικονομικών πόρων καθώς και της φυσικής και συναισθηματικής δύ­
ναμης για να εκμεταλλευτούν πλήρως τις ευκαιρίες οι οποίες θεω­
ρητικά τους ανοίγονται.
8. Στα περισσότερα κράτη μέλη το ποσοστό ανεργίας νέων γυναικών  
είναι υψηλότερο από το αντίστοιχο ποσοστό νέων ανδρών. Το 1984  
το μέσο ποσοστό ανεργίας των νέων στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα ήταν  
κάτω από 20% για τους άνδρες αλλά πάνω από 22% για τις γυναίκες.
Αν κάι πολλές νέες γυναίκες εργάζονται, οι επιλογές τους περιορί­
ζονται συχνά σε στερεότυπα πρότυπα του ρόλου της γυναίκας στην  
κοινωνία. Έτσι ενώ οι άνδρες κατανέμονται σχεδόν ίσα σε εργα­
σίες στον τομέα της βιομηχανίας και τον τομέα της παροχής υπη­
ρεσιών, οι νεαρές γυναίκες που απασχολούνται στον τομέα της  
παροχής υπηρεσιών είναι κατά 2,5 φορές περισσότερες από εκείνες  
που απασχολούνται στη βιομηχανία.

- 3α -
Αποτελεί θετική διαπίστωση το γεγονός ότι πολλές επ ■ ·  χειρήυει  
έχουν καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για να συνεχίζουν να  
προσλαμβάνουν και να καταρτίζουν νέους, συχνά με τη βοήθεια  
ειδικών κυβερνητικών μέτρων. Οι νέοι αντιπροσωπεύονται οε  
ικανό βαθμό σε αρκετούς από τους πλέον ελπιδοφόρους τομείς  
και επαγγέλματα, όπως ο τομέας των ηλεκτρονικών υπολογιστών  
ή ο ψυχαγωγικός τομέας. 0 ενθουσιασμός, η δραστηριότητα και  
η πρωτοβουλία των νεαρών Ευρωπαίων της εποχής μας αποτελούν  
πολύτιμους πόρους, οι οποίοι μπορούν να αποδώσουν σημαντικά  
αν γίνει η κατάλληλη εκμετάλλευσή τους.

- 4 -
Αρκετά κράτη μέλη έχουν θεσπίσει ειδικά μέτρα για να συνδράμουν  
νέους που ενδεχομένως θα αρχίσουν δική τους επιχείρηση. Οι τοπι­
κές πρωτο(3ουλίες απασχόλησης, είτε αυτές στηρίζονται από τους  
δημόσιους πόρους είτε όχι, παρέχουν την ευκαιρία σε μερικούς  
νέους να αποκτήσουν εργασία και να συμμετάσχουν στη διαχείριση  
επιχειρήσεων. Μερικά κράτη μέλη καταβάλλουν ιδιαίτερες προσπά­
θειες για να εξασφαλίσουν την παρουσία μειονεκτούντων νέων στην  
αγορά εργασίας.
10. Οι κοινωνικές, οικονομικές, τεχνολογικές και δημογραιρικές αλλα­
γές κατέστησαν αναγκαία την καινοτομία στην οργάνωση, το περιε­
χόμενο και τις μεθόδους της εκπαίδευσης και της επαγγελματικής  
κατάρτισης. Καταβάλλονται προσπάθειες τόσο στο επίπεδο της  
Ευρωπαϊκής Κοινότητας όσο και σε εθνικά και τοπικά επίπεδα να  
γκρεμιστούν οι φραγμοί που υπάρχουν μεταξύ εκπαίδευσης και κατάρ­
τισης αφενός και του έξω κόσμου αφετέρου, ιδιαίτερα του κόσμου  
της εργασίας. Έχουν ληφθεί μερικά μέτρα για την αποκέντρωση της  
διοίκησης στον τομέα της εκπαίδευσης και κατάρτισης και να αλλά­
ξει η ισορροπία της οικονομικής ευθύνης έτσι ώστε εκείνοι που  
παρέχουν οικονομική στήριξη να είναι περισσότερο έτοιμοι να  
αντιμετωπίσουν τις ανάγκες της τοπικής κοινότητας.
11. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα, κυρίως μέσω του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού  
Ταμείου, στηρίζει ενεργά ποιοτικές και ποσοτικές βελτιώσεις των  
ευκαιριών που ανοίγονται για τους νεαρούς Ευρωπαίους στους τομείς  
της απασχόλησης, της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. 0 αριθμός  
των νέων που τυγχάνουν συνδρομών από το Ταμείο έχει αυξηθεί από
900.000 το 1981 σε 1,6 εκατ. το 1984 - πρώτο έτος της εφαρμογής  
των νέων κανονισμών, σύμφωνα με τους οποίους τουλάχιστον το 75Χ  
των πόρων του Ταμείου πρέπει να διατεθούν για τους νέους.
12. Είναι εμφανής η επείγουσα ανάγκη να μειωθεί η ανεργία των νέων.  
Επιπλέον αυξάνει όλο και περισσότερο η δυσφορία με τα εκπαιδευ­
τικά συστήματα που επιτρέπουν σε εκατομμύρια νέουο κάθε χρόνο να  
τελειώνουν t ic σχολικές σπουδές τους με το αίσθημα ότι έχουν αποτύχει,  
με ελάχιστες ή καθόλου τυπικές αποδείξεις των ικανοτήτων τους, και  
συνεπώς με μικρές προοπτικές να βρουν εργασία. Οι συνεχείς επι­
κρίσεις ότι τα σχολεία συχνά δεν επιτυγχάνουν να δώσουν κίνητρα  
στους νέους και να τους εξοπλίσουν με τις βασικές ικανότητες και  
γνώσεις που χρειάζονται στη ζωή τους ως εργαζόμενοι, η έκταση
και η ποιότητα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης των νέων στις άλλες  
χώρες ανταγωνιστές της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και η όλο και  
μεγαλύτερη πίεση στην Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και στις  
κυβερνήσεις των κρατών μελών να ενθαρρύνουν την ανάπτυξη νεωτε­
ριστικών μεθόδων για να προσεγγίσουν το πρόβλημα της απασχόλησης,  
εκπαίδευσης και κατάρτισης, όλα αυτά επιβεβαιώνουν την ανάγκη  
για σοβαρές μεταβολές.
Β. Η συμμετοχή των νέων στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα
13. Τα 48 εκατομμύρια νέων ηλικίας 15 έως 25 ετών στην Ευρωπαϊκή  
Κοινότητα έχουν σε μεγάλο βαθμό τις ίδιες ελπίδες και τους ίδιους  
φόβους. Περισσότερο από κάθε τι άλλο οι πιό πολλοί από αυτούς  
θέλουν εργασία, και την οικονομική ανεξαρτησία, το κοινωνικό γόη­
τρο και το αίσθημα της συμμετοχής που προσφέρει η εργασία. Η ση­
μερινή οικονομική κρίση έχει δημιουργήσει μια γενική τάση στην  
κοινωνία σύμφωνα με την οποία έχει παραταθεί η περίοδος εξάρτησης  
για εκατομμύρια νέους Ευρωπαίους. 0ι νέοι αυτοί ζουν τώρα επί

- 4α -
μακρύ χρονικό διάστημα σ'ένα "γκρίζο χώρο", χωρίς ούτε να εξαρ-  
τώνται πλήρως από τους γονείς τους ούτε να είναι πλήρως ανεξάρ­
τητοι, χωρίς να είναι ούτε φοιτητές ούτε μόνιμοι υπάλληλοι,  
χωρίς να είναι πιά παιδιά αλλά ούτε σε θέση να ενεργήσουν σαν  
αυτόνομοι παραγωγοί και καταναλωτές.

Επιπλέον ο ορίζοντας τους συχνά περιορίζεται τόσο τοπικά (στον 
άμεσο χώρο τους) όσο και χρονικά (συχνά έχουν μικρή συναίσθηση 
του παρελθόντος και λίγες συγκεκριμένες ελπίδες για το μέλλον).
Πολλοί από αυτούς δεν έχουν σχεδόν καμία συναίσθηση της ευρωπαϊ­
κής τους ταυτότητας : το 1982 η έρευνα της Επιτροπής με θέμα  
"Οι νέοι Ευρωπαίοι" έδειξε ότι μόνο το 10% περίπου συμπεριλάμβα-  
ναν την Κοινότητα στις ελπίδες τους και τους φόβους τους για  
το μέλλον - ακόμα λιγότεροι από το ποσοστό ατόμων ηλικίας άνω  
των 25 ετών.
14. Δεν είναι να απορεί κανείς όταν ορισμένοι νέοι οδηγούνται στην  
επανάσταση ενώ άλλοι βυθίζονται στην απάθεια και την απελπισία.
Το κόστος - τόσο το ανθρώπινο όσο και το οικονομικό - της σπα­
τάλης του δυναμικού ενός τόσο μεγάλου μέρους από τη σημερινή  
γενεά είναι ανυπολόγιστο. Είναι αναγκαία μια πιό ολοκληρωμένη  
προσέγγιση στις πολιτικές για τους νέους, η οποία θα αποβλέπει  
στην αύξηση της συμμετοχής νεαρών ευρωπαίων στην οικονομική και  
κοινωνική ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.
15. Η πολιτική που περί γράφεται κατωτέρω βασίζεται σε δύο κύριες  
υποθέσεις :
- πρώτα, οι περισσότεροι νέοι, αν τους δοθεί η ευκαιρία, είναι  
πρόθυμοι και ικανοί να αναπτύξουν την προσωπικότητά τους και
να συμμετάσχουν σε μεγαλύτερο βαθμό στην οικονομική, κοινωνική και πολιτι­
στική ζωή. Για τον λόγο αυτό, είναι ουσιώδες να διευρυνθούν οι  
ευκαιρίες για τους νέους, ιδίως στους τομείς της απασχόλησης,  
της εκπαίδευσης και της κατάρτισης,
- δεύτερο, πρέπει να υπάρξουν ειδικά μέτρα που θα προστατεύσουν  
τους ευάλωτους, θα προαγάγουν την επένδυση σε ζωτικούς ανθρώ­
πινους πόρους και θα διευκολύνουν την κινητικότητα και συνερ­
γασία στο πλαίσιο της Κοινότητας.
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΔΡΑΣΗ
Α, Απασχόληση, εκπαίδευση και κατάρτιση
16. Το κλειδί για να υπάρξουν ανθεκτικές και ουσιαστικές βελτιώσεις  
στην κατάσταση των νέων ευρωπαίων είναι η επίτευξη οικονομικής  
ανάπτυξης που θα συνεπάγεται τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης.
Εφόσον δεν βελτιώνεται η γενική οικονομική κατάσταση και συνε­
πώς η γενική ζήτηση εργασίας, η οικονομική δραστηριότητα θα εξα­
κολουθεί να συγκεντρώνεται σε εργαζόμενους ηλικίας μεταξύ 25
έως 30 και 50 ετών. Για το λόγο αυτό, κύρια προτεραιότητα της  
Επιτροπής θα αποτελέσει η αποφασιστική δράση να αντιμετωπιστεί η ανεργία,  
θσ αναζητηθεί επιπλέον απασχόληση σε συνδυασμό πολιτικών που θα συμβάλλει περισ­
σότερο οτην ανάπτυξη καθώς επίσης και με ανάπτυξη που θσ δημιουργήσει μεγαλύτε­
ρες ευκαιρίες απασχόλησης απ'ότι στο παρελθόν και ανάπτυξη πιό σύγχρονων πολιτικών  
στην αγορά εργασίας ώστε να υπάρξουν νέες ευκαιρίες για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης.
17. Ουσιαστικό στοιχείο της γενικής στρατηγικής αποτελεί η δράση για  
την προαγωγή της εξέλιξης των ανθρώπινων πόρων. Η Ευρωπαϊκή Κοι­
νότητα πρέπει να παράγει προϊόντα ποιότητας και να παρέχει υπη­
ρεσίες με υψηλή προστιθέμενη αξία. Αυτό απαιτεί όχι μόνο έναν  
πυρήνα ειδικών στον τεχνικό τομέα αλλά μια ευρύτερη διάδοση των  
τεχνολογικών γνώσεων και εμπειριών σε όλο το εργατικό δυναμικό.
Απαιτεί επίσης μεγαλύτερη συναίσθηση της ευρωπαϊκής ταυτότητας,  
ιδιαίτερα μεταξύ των σημερινών σπουδαστών ανωτάτων εκπαιδευτι­
κών ιδρυμάτων και πτυχιούχων, πολλοί από τους οποίους θα κατα­
λάβουν υπεύθυνες θέσεις στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα του αύριο.
(1) λαμβανομένης βέβαια υπόψη της υφιστάμενης κοινοτικής νομοθεσίας,  
π.χ. περί κρατικών ενισχύσεων.

- 6 -
18. Είναι αναγκαίες οι κατάλληλες δράσεις και πρέπει να αναληφθούν  
επειγόντως. Μερικά από αυτά τα μέτρα θα έχουν γενικές επιπτώ­
σεις, θα είναι όμως ιδιαίτερα ευεργετικά για τους νέους, αλλά  
φυσικά θα απευθύνονται άμεσα στους νέους της Ευρώπης. Οι κα­
λύτερες προτάσεις πρέπει να ληφθούν υπόψη υπό το πρίσμα των  
συστάσεων και των ψηφισμάτων σχετικά με τους νέους που έχουν  
δημοσιευτεί τα τελευταία έτη (παράρτημα Α).
(α) όλοι οι νέοι χρειάζονται ορισμένες βασικές ικανότητες και
γνώσεις πριν να εισέλθουν στη ζωή του εργαζόμενου - ικανότητα  
για γραφή και ανάγνωση, στοιχειώδη αριθμητική, γνώση των νέων  
τεχνολογιών και κοινωνικές ικανότητες. Συγκεκριμένα κανένας  
νέος δεν θα πρέπει να αναμένεται ότι θα μπορεί να συναγωνιστεί  
για μια θέση απασχόλησης εφόσον δεν διαθέτει βασικές γνώσεις  
για τις νέες τεχνολογίες πληροφόρησης και επικοινωνίας. Είτε  
αυτές αποκτούνται κατά τη διάρκεια της υποχρεωτικής του εκπαί­
δευσης είτε αμέσως μετά από αυτήν, οι γνώσεις αυτές αποτελούν  
"την νέα ικανότητα γραφής και ανάγνωσης" απαραίτητη στην κοι­
νωνία της πληροφόρησης. Αυτό δεν σημαίνει ότι οι νέοι πρέπει  
να ειδικεύονται σε μικρή ηλικία. Αντίθετα, η εργασία τους πάνω  
στις νέες τεχνολογίες πρέπει να ενσωματώνεται στο γενικό πρό­
γραμμα σπουδών. Για να επιτύχουν και να ευημερήσουν οι νέοι  
πρέπει να έχουν πνεύμα ζωηρό, επιδεικτικό πληροφόρησης και  
προσαρμογής, και δημιουργικές ικανότητες, και όχι δεύτερης  
ποιότητας ικανότητες προγραμματιστή ηλεκτρονικών υπολογιστών,
(β) όταν αρχίζουν να αναζητούν απασχόληση οι νέοι πρέπει να τύ-  
χουν ενθάρρυνσης και να τους παρασχεθεί η δυνατότητα να προ­
χωρήσουν σε μια σαφή συμβατική σχέση με κάποιον εργοδότη αμέ­
σως μόλις το επιθυμήσουν. Λόγω της σημερινής κρίσης στην απα­
σχόληση δεν υπάρχουν μόνιμες εργασίες πλήρους απασχόλησης  
για όλους όσους τις επιθυμούν. Αλλά είναι προτιμότερο να εξα­
σφαλίσει κανείς εργασία με μειωμένο ωράριο ή ρυθμίσεις που  
προβλέπουν από κοινού ανάληψη μίας θέσης απασχόλησης ιδίως  
όταν πρόκειται για συνδυασμό εργασίας και εκπαίδευσης ή κατάρ­
τισης, παρά να εξαρτάται επί μακρό χρονικό διάστημα από κρα­
τικά σχέδια ή να παραμένει εντελώς απαθής. Πρέπει να αξιοποι-  
ηθεί στον ανώτατο βαθμό κάθε δυνατότητα αυτών των νεωτεριστι­
κών προσεγγίσεων στην ανακατανομή της εργασίας, της μάθησης  
και του ελεύθερου χρόνου. Επιπλέον, πρέπει να συνεχιστούν  
"καί να ενισχυθούν οι προσπάθειες ώστε να υπάρξουν περισσότερες  
θέσεις εργασίας και κατάρτισης για τους νέους. Συγκεκριμένα  
πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην κατάρτιση που οδηγεί  
σε σταθερή και διαρκή απασχόληση.

- 6α -
(γ) σοβαρές προσπάθειες χρειάζονται ιδίως οε τοπικό επίπεδο, για να  
βελτιωθεί η λειτουργία της αγοράς εργαοίας, για να δημιουργη-  
θούν περισσότερες και καλύτερες ευκαιρίες απασχόλησης, εκπαί­
δευσης και κατάρτισης για νέους, και να βελτιωθεί η ισότητα των  
ευκαιριών. Είναι π.χ. αναγκαία η δράση για να ενθαρρυνθούν οι  
τοπικές πρωτοβουλίες απασχόλησης, να αναπτυχθεί ο καλύτερος  
προγραμματισμός του μέλλοντος και να αυξηθεί η συνεργασία με­
ταξύ όλων των ενδιαφερομένων φορέων,
(δ) τα ιδρύματα ανωτέρας εκπαίδευσης πρέπει να συνεργάζονται στενό­
τερα με τη βιομηχανία και τις δημόσιες αρχές προκειμένου να  
αναγνωρίσουν τις ανάγκες σε ειδικευμένο τεχνικό προσωπικό και  
να τις αντιμετωπίσουν. Κάτι τέτοιο απαιτεί τόσο κάποια αυξη­
μένη ικανότητα αναγνώρισης των επειγουσών τοπικών αναγκών όσο  
και ένα πλαίσιο πιο μακροπρόθεσμου στρατηγικού προγρομματισμού,
(ε) πρέπει να αυξηθεί η κινητικότητα τόσο σε γεωγραφικό όσο και  
επαγγελματικό πεδίο. Με αυτό νοούνται
. μεγαλύτερη ευκολία κίνησης μεταξύ των διαφόρων κλάδων των  
εκπαιδευτικών συστημάτων και των συστημάτων κατάρτισης,
. περισσότερο ευέλικτες μέθοδοι που θα συνδυάζουν την απασχό­
ληση με την ποικιλότροπη μάθηση,

- 7 -
.κινητικότητα όχι μόνο στο εσωτερικό των κρατών μελών αλλά και  
μεταξύ των κρατών μελών,
. νέοι τύποι για τον προγραμματισμό μαθημάτων, την αξιολόγη­
ση και τη χορήγηση πιστοποιητικών, οι οποίοι θα βασίζονται  
στην προηγούμενη πείρα των εκπαιδευτών και θα αξιοποιούν στο  
άριστο τις μελλοντικές δυνατότητες,
. μεγαλύτερη συναίσθηση της ευρωπαϊκής ταυτότητας,
(στ) χρειάζεται ειδική δράση για να παρασχεθεί στους μειονεκτού-
ντες νέους βοήθεια, (βλ.παράγραφο 7), ώστε να αποκτήσουν πρόσβαση  
στις ευκαιρίες απασχόλησης, εκπαίδευσης και κα­
τάρτισης. Ειδική παροχή συμβουλών, εντατικά τμήματα προκατάρ­
τισης, επιδοτήσεις στους εργοδότες κ.λ.π., θα βοηθήσουν  
τους νέους αυτούς να αποκτήσουν πρόσβαση σε εργασίες και σει­
ρές μαθημάτων που είναι ανοικτές για όλους. Αυτή η στάση  
είναι προτιμότερη από την πρόβλεψη ειδικών ρυθμίσεων για  
αυτούς τους νέους που διαιωνίζει και ενισχύει το αίσθημα της  
μειονεξίας τους. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να μην μένουν  
άνεργοι οι νέοι για διάστημα μεγαλύτερο των 12 μηνών χωρίς  
κάποια άμεση δραστηριότητα που θα τους προσφέρει τουλάχιστον εργασιακή πεί­
ρα εργασίας, εκπαίδευση ή κατάρτιση,
(ζ) η πολιτιστική ποικιλία της Κοινότητας, που έρχεται σε αντίθεση  
με τη σχετική ομοιομορφία των ΗΠΑ και της Ιαπωνίας, πρέπει να  
αναγνωρισθεί και να τύχει της μεγαλύτερης δυνατής εκμετάλλευ  
σης αντί να θεωρείται ως πρόβλημα. Οι πολιτικές απασχόλησης,  
εκπαίδευσης και κατάρτισης, πρέπει να λάβουν ιδιαίτερα υπόψη  
τους τις ανάγκες των 3,5 εκατομμυρίων νέων ξένης καταγωγής  
που ευρίσκόνται στην Κοινότητα. Χψρίς αυτή την ενέργεια, η  
οποία πρέπει να χαρακτηρισθεί σαν ενεργός πάταξη των  
φυλετικών διακρίσεων, αυτοί οι νέοι δεν θα είναι  
σε θέση να προσφέρουν στην Κοινότητα τον οικονομικό, κοινω­
νικό και πολιτιστικό πλούτο που προσέφεραν οι νεώτερες γενεές  
μεταναστών στις ΗΠΑ.
19. Η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων θα ενισχύσει την συνεργασία
της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στον τομέα αυτόν με βάση τη γενική στρα­
τηγική που χαράχθηκε με τη σειρά των πρόσφατων βασικών ψηφισμάτων  
του Συμβουλίου για την απασχόληση, την εκπαίδευση και την κατάρ^  
τιση για νέους (βλ.παράρτημα Δ). Πρέπει να αναληφθεί δράση κυρίως στο εσωτερικό  
των κρατών μελών με συνεργασία των νέων, των κοινωνικών εταίρων,  
των υπηρεσιών εκπαίδευσης και κατάρτισης και των δημόσιων αρχών.  
Εντούτοις, με τη βοήθεια του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, τα  
προγράμματα παροχής συμβουλών του Ταμείου και την έρευνα με βάση τις κα­
τευθύνσεις της πολιτικής η Επιτροπή θα ενθαρρύνει την ταχεία  
πρόοδο. Συγκεκριμένα, κατά τους επόμενους 12 μήνες, η Επιτροπή:
ι) θα δώσει προτεραιότητα στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (που αφιε­
ρώνει τα 3/4 των υπαρχόντων κονδυλίων στα προγράμματα κατάρτισης των νέων) καθώς  
και στα προγράμματα κατάρτισης που περιλαμβάνουν 40 ώρες κατάρτισης με ευρεία  
σχέση προς τις νέες τεχνολογίες,
ιι) θα προβεί σε περαιτέρω προτάσεις για να βελτιωθεί η εκπαι-  
δευση και κατάρτιση των νέων, η πληροφόρησή τους, η παρα

- 7α -
κολούθηοη και παροχή συμβουλών οε αυτούς, καθώς επίαης και  
για να επεκταθεί το δεύτερο πρόγραμμα δράσης σε κοινοτικό  
επίπεδο (1983-1986) που αφορά τη μετάβαση των νέων από το  
σχολείο οτην ζωη του ενήλικα και εργαζόμενου.

- 8 -
Επίσης θα δοθεί προσοχή στα αποτελεσματικότερα μέσα για να  
καταπολεμηθεί ο αναλφαβητισμός με δράση που θα αναληφθεί  
στο πλαίσιο των σχολείων,
ιιι) θα υποβάλει νέες προτάσεις για να ενισχάσει την κινητικό­
τητα και ανταλλαγή σπουδαστών και διδασκόντων στην ανώτερη  
εκπαίδευση στο εσωτερικό της Κοινότητας, ανεξάρτητα από τον  
κλάδο τους. 0 στόχος θα είναι διπλός και θα αποβλέπει αφε­
νός να διπλασιαστεί το δυναμικό του υπάρχοντος προγράμματος  
το οποίο σήμερα αφορά μόνο 600 πανεπιστημιακά τμήματα εκ  
του πιθανού συνολικού αριθμού των 3.500 ιδρυμάτων ανωτέρας  
εκπαίδευσης, και αφετέρου να αυξηθεί το επίπεδο κινητικό­
τητας των σπουδαστών από το σημερινό 1% στο στόχο του 10%  
μέχρι το 1991,
ιν) θα υποβάλει νέες προτάσεις για την προώθηση ενός προγράμ­
ματος για να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ των πανεπιστη­
μίων και της βιομηχανίας, στο οποίο θα περιλαμβάνεταιιδι­
αίτερα στήριξη από την πλευρά της Ευρωπαϊκής Κοινότητας  
της ανταλλαγής σπουδαστών και της τοποθέτησης τους σε  
επιχειρήσεις σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες,
ν) θα υποβάλει νέες προτάσεις για μεγαλύτερη επέκταση των 
ανταλλαγών νέων ώστε να συμπληρωθεί το σημερινό πρόγραμμα 
για νεαρούς εργαζόμενους. Με τις προτάσεις αυτές, που πρέ 
πει να τεθούν σε εφαρμογή από το 1986, θα τονίζεται η ανά­
γκη να εξασφαλιστεί η συμμετοχή μειονεκτούντων νέων καθώς 
και εκείνων που προέρχονται από τις περιφερειακές ζώνες 
της Κοινότητας,
νι) θα υποβάλει στο Συμβούλιο εκθεση προόδου και τις πρώτες  
προτάσεις για δράση στον τομέα της διδασκαλίας ξένων γλωσ­
σών στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα,
νιι) θα προωθήσει τη θετική δράση για γυναίκες και θα εξασφάλι­
σε ι  την εφαρμογή νέων δράσεων που θα αποβλέπουν στην παρο  
χή ίσων ευκαιριών για αγόρια και κορίτσια στην εκπαίδευση,
viti) θα ενθαρρύνει βελτιώσεις στη διαχείριση των αγορών εργασίας  
και την εισαγωγή προγραμματισμού των μελλοντικών ενερ_γε_ιω^.  
Ήδ η έχει αρχίσει σειρά τοπικών διαβουλεύσεων, με τις οποίες  
έρχονται σε επαφή εργοδότες, συδικαλιστικές ενώσεις, τοπικές  
αρχές και άλλοι φορείς προκειμένου να προσδιοριστούν αποτε­
λεσματικές πρακτικές που θα μπορούσαν να εφαρμοστούν  
και αλλού. Οι ενέργειες αυτές θα καταλήξουν σε ανακοίνωση  
που θα υποβληθεί στο Συμβούλιο. Επιπλέον η Επιτροπή θα συ  
νεχίσει τις επαφές της με τις επιχειρήσεις για να προσδιο­
ριστούν νεωτεριστικές μέθοδοι για την πρόσληψη νέων,

- 8α -
θα συνεχίσει να προωθεί την ανάπτυξη τοπικών πρωτοβουλιών  
απασχόλησης με την οργάνωση τοπικών διαβουλεύσεων και την  
χρηματοδότηση συστήματος ανταλλαγής πληροφοριών που θα πε­
ριλαμβάνει περίπου 50 εθνικά ή περιφερειακά κέντρα, με την  
υποστήριξη συνεδρίων και σεμιναρίων και την ανάληψη ερευ­
νητικής δράσης επί πρακτικών θεμάτων,
θα αναπτύξει την εργασία της με τα σχολικά συστήματα με  
θέμα την ενθάρρυνση της δημιουργικότητας και της ανάληψης  
επιχειρηματικών δραστηριοτήτων στους νέους, και θα εξετάσει υε  
ποιό τρόπο μπορεί να ενθαρρυνθεί καλύτερα η δημιουργία επι-  
χειρήσεων από νέους,
θα ενθαρρύνει και θα υποστηρίξει τις προσπάθειες των κρατών  
μελών να καταρτίσουν πολιτική που θα βοηθήσει τους επί μα­
κράν άνεργους νέους, στο πλαίσιο του προγράμματος δράσης  
της Ευρωπαϊκής Κοινότητας να καταπολεμηθεί η μακρόχρονη  
ανεργία. Ιδιαίτερη προσοχή θα δοθεί στην οργάνωση της  
απασχόλησης και τις συναφείς υπηρεσίες καθώς επίσης και  
την κατάρτιση ειδικών προγραμμάτων εργασίας ή τη θέσπιση μέτρων,  
αντλώντας, εν μέρει και κατά περίπτωση, από τα χρηματοδο­
τικά μέσα της Κοινότητας, όπως π.χ. το Ευρωπαϊκό Ταμείο  
Περιφερειακής Ανάπτυξης.

- 9 -
,  ,) θα υποβάλει προτάσεις για την απασχόληση μειονεκτουντων  
ατόμων, όπου θα δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στις ανάγκες  
των νεαρών μειονεκτουντων, και θα αναπτύξει περαιτέρω τη  
δράσή της υπέρ των νεαρών διακινουμένων υπό το φως του πρό­
σφατου υπομνήματος για τις πολιτικές διακίνησης.
Β„ Η συμμετοχή νέων στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα
20. Οι νεαροί Ευρωπαίοι πρέπει οι ίδιοι να συμμετάσχουν πλήρως  
στην οικοδόμηση του μέλλοντός τους και στην ανάπτυξη της^  
Ευρωπαϊκής Κοινότητας. 0 ισχυρισμός ότι οι νέοι δεν ευθύ-  
νονται για πολλά από τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν σήμερα  
δεν σημαίνει ότι δεν μπορούν να κάνουν τίποτα για να βοηθή­
σουν τον εαυτό τους. Αντίθετα η Επιτροπή ανταλλάσει από  
ψεις σε τακτά χρονικά διαστήματα με το Ροαπι Νεότητας των  
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για θέματα που αφορούν τους νέους. ^
Οι νέοι πρέπει να έχουν μια ενεργό συμμετοχή, τόσο στο επί­
πεδο της Ευρωπαϊκής Κοινότητας όσο και σε εθνικά και τοπικά  
επίπεδα, στην εφαρμογή περισσότερο ολοκληρωμένων πολίτικων  
για τους νέους. Για πολλές πλευρές αυτου του θέματος η  
Επιτροπή δεν έχει την παραμικρή προκατάληψη. Μερικά από  
τα βασικά θέματα ευρίσκόνται ακόμα στο στάδιο του προσδιο­
ρισμού τους, ενώ μερικά άλλα είναι αντιφατικά. Όμως τώρα  
είναι η κατάλληλη στιγμή για να συζητηθούν αυτές οι δυσχέ-  
ρεις και να αναζητηθεί μία κοινή μέθοδος επίλυσής τους.
21. 0 κυριότερος φραγμός για τη συμμετοχή τους είναι η άγνοια.
Οι νέοι χρειάζονται περισσότερη και καλύτερη παροχή συμβου­
λών και πληροφόρησης σχετικά με τις ευκαιρίες που υπάρχουν,  
όχι μόνο σε τοπικό επίπεδο αλλά και σε άλλα σημεία της Κοι-  
νότητας. Κατά τους 12 επόμενους μήνες η Επιτροπή θα εξετά­
σει την παροχή συμβουλών σε θέματα εκπαίδευσης και επαγ­
γελματικού προσανατολ ι  σμού των νέων, και ιδιαίτερα  
των με ιο νεκ το ύντ ων. θα λάβει επίσης υποψη ^
αφενός τους τρόπους και τα μέσα με τα οποία οι ίδιοι  
οι νέοι θα μπορέσουν να βοηθήσουν στην παροχή των πληρο­
φοριών και στη συνδρομή των υπηρεσιών παροχής α^βουλων που τους  
είΥά! αναγκαίες και αφετέρου το ρόλο των νέων τεχνολογιών  
πληροφόρησης στον τομέα αυτόν. Υπό το πρίσμα αυτό η Επιτρο­
πή θα ετοιμάσει λεπτομερέστερες προτάσεις για δράση.
22. Άλλο εμπόδιο στη συμμετοχή των νέων που θα πρέπει να
αντιμετωπισθεί είναι το γεγονός ότι συχνά προγράμματα που  
καταρτίζονται για νέους φαίνονται σύνθετα και απόμακρα,  
και άσχημα προσαρμοσμένα στις τοπικές ανάγκες. Η ίδια η  
ταχύτητα με την οποία επιδεινώθηκαν οι προπτικές απασχό­
λησης των νέων κατά τα τελευταία έτη αποτελεί απόδειξη του  
ότι οι πολιτικές που αναλήφθηκαν δεν ήσαν πάντοτε, κατάλληλα

- 9α -
συντονισμένες και οι νεαροί ενδιαφερόμενοι είχαν δυσκολία στο  
να καταστήσουν γνωστές τις απόψεις τους. Η Επιτροπή θεωρεί  
ότι τώρα είναι η ώρα να αναθεωρηθούν οι διαρθρώσεις των προγραμ­
μάτων απασχόλησης, εκπαίδευσης και κατάρτισης που προσφέρονται  
σήμερα για νέους στα κράτη μέλη. Η έκθεση που θα υποβληθεί  
στο Συμβούλιο κατά τη διάρκεια αυτού του έτους (βλ. παράγραφος  
19 σημείο ιι) θα συμβάλει στη ζωντανή διεξαγωγή συζήτησης^  
επί του θέματος αυτού. Επιπλέον, πολλά μπορούν να αντληθούν  
από την πρόσφατη πείρα σε αρκετά κράτη μέλη σχετικά με την  
αποκέντρωση των ευθυνών για τα προγράμματα νέων σε τοπικό επί­
πεδο. Διάφορα οχέδια στον τομέα αυτό ευρίσκόνται ήδη στο  
στάδιο της υλοποίησης και η Επιτροπή σχεδιάζει να καταρ­
τίσει προτάσεις προς συζήτηση στο τέλος του 1985 ή τις αρχές  
του 1986.

- 10 -
23. Ένα τρίτο εμπόδιο στη συμμετοχή μερικών νέων στην οικονομική 
και κοινωνική ζωή έχει σχέση με το επίπεδο του εισοδήματός 
τους. Σε ορισμένα κράτη μέλη τα προβλήματα του κατωτατου μι­
σθού και του εισοδήματος των νέων που παρακολουθούν προγράμ­
ματα κατάρτισης εξακολουθούν να προκαλούν μεγάλες συζητήσεις. 
Με βάση τα αποτελέσματα της συγκριτικής έρευνας επί του θέ­
ματος που διεξήχθη πέρυσι, το θέμα αυτό θα αποτελέσει αντικεί 
μενο εξέτασης και συζήτησης με όλα τα ενδιαφερόμενο μέρη 
σε επίπεδο Κοινότητας.
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ
24. Στο υπόμνημα αυτό εκτίθενται τα σοβαρότερα προβλήματα που αντι­
μετωπίζουν σήμερα οι νεαροί Ευρωπαίοι στους τομείς της απασχό­
λησης, εκπαίδευσης και κατάρτισης. Η Επιτροπή τονίζει το 
γεγονός ότι η ευθύνη για τη βελτίωση της κατάστασης των νέων 
εναπόκειται κυρίως στις δημόσιες αρχές και τους κοινωνικούς 
εταίρους των κρατών μελών. Πάνω απ'δλα είναι αναγκαίο τα 
κράτη μέλη να εκπληρώσουν επειγόντως τις υποχρεώσεις τους 
τις οποίες ανέλαβαν στο πλαίσιο των πρόσφατων ψηφισμάτων 
του Συμβουλίου σχετικά με την απασχόληση, την εκπαίδευση και 
την κατάρτιση των νέων. Η Επιτροπή εξάλλου, με τη δημοσί­
ευση αυτού του εγγράφου επ'ευκαιρία του Διεθνούς Έτους 
Νεότητας, επιδιώκει να ενθαρρύνει τις σχετικές συζητήσεις 
σε ευρεία κλίμακα και να συμβάλει στην εφαρμογή των κοινοτικών 
προγραμμάτων για τους νέους.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Α
I.
ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ, ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΚΑΙ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ
1. Στο παράρτημα αυτό περιλαμβάνονται μερικά πρόσφατα σημαντικά  
έγγραφα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας που αφορούν την απασχόληση,  
την εκπαίδευση και την κατάρτιση.
- Ψήφισμα του Συμβουλίου της 12ης Ιουλίου 1982 σχετικά με τα  
μέτρα που πρέπει να ληφθούν για να βελτιωθεί η προετοιμασία  
των νέων στις επαγγελματικές δραστηριότητες και να διευκο­
λυνθεί το πέρασμά τους από την εκπαίδευση στην ενεργό ζωή  
(ΕΕ αριθ. C 193 της 28.7.1082). Με αυτό προωθείται δεύτε­
ρη σειρά κοινοτικών πρότυπων σχεδίων, με τα οποία δοκιμά­
ζονται νεωτεριστικές μέθοδοι επαγγελματικής προετοιμασίας  
στο σχολείο.
- Ψήφισμα του Συμβουλίου της 2ας Ιουνίου 1983 για τα μέτρα  
επαγγελματικής κατάρτισης σχετικά με τις νέες τεχνολογίες  
πληροφόρησης (ΕΕ αριθ. C 166 της 25.6.1983). Με αυτό καθο­
ρίζεται πρόγραμμα δράσης στο πλαίσιο της Κοινότητας, στο  
οποίο περιλαμβάνονται μέτρα για την κατάρτιση άνεργων νέων  
στις νέες τεχνολογίες πληροφόρησης.
- Ψήφισμα του Συμβουλίου της 11ης Ιουλίου 1983σχετικά με την  
πολιτική της επαγγελματικής κατάρτισης στην Ευρωπαϊκή Κοι­
νότητα κατά τη δεκαετία του '80. Το κύριο σημείο αυτού  
του ψηφίσματος είναι η δέσμευση των κρατών μελών να κατα­
βάλουν προσπάθεια να προσφέρουν σε όλους όσους τελειώσουν  
τις σχολικές σπουδές τους τουλάχιστον εξάμηνη κατάρτιση  
ή/και εργασιακή πείρα.
- Ψήφισμα του Συμβουλίου της 19ης Σεπτεμβρίου 1983 σχετικά  
με τα μέτρα για την εισαγωγή των νέων τεχνολογιών της  
πληροφόρησης στην παιδεία (ΕΕ αριθ. C 256 της 24.9.1983).  
Αυτό κατέληξε σε πρόγραμμα δραστηριοτήτων που αποβλέπει  
στο να εξασφαλίσει ότι όλοι οι νέοι αποκτούν μια βασική  
κατανόηση των νέων τεχνολογιών πληροφόρησης πριν περατώ­
σουν τις σχολικές τους σπουδές.
Απόφασης του Συμβουλίου της 17ης Οκτωβρίου 1983 για την  
αποστολή του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΕ αριθ. L 
289 της 22.10.1983), όπου προβλέπεται ότι στο μέλλον του­
λάχιστον το 75% του Ταμείου πρέπει να διατίθεται για νέους  
ηλικίας κάτω των 25 ετών.

- 1α -
- Ψήφισμα του Συμβουλίου της 25ης Ιανουάριου 1984 για την προ­
ώθηση της απασχόλησης των νέων (ΕΕ αριθ. € 29 της 4.2.1984), 
το οποίο καθορίζει νέο πλαίσιο πολιτικής για δράση των κρα­
τών μελών προκειμένου να μειωθεί η ανεργία των νέων, καθώς  
και πρόγραμμα κοινοτικής δράσης.
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 7ης Ιουνίου 1984 σχετικά με τη  
συμβολή των τοπικών πρωτοβουλιών δημιουργίας θέσεων απα­
σχόλησης στην καταπολέμηση της ανεργίας (ΕΕ αριθ. 0 161 
της 21.6.1984). Σ'αυτό καθορίζονται οι κατευθύνσεις πολι­
τικής για δράση των κρατών μελών προκειμένου να ενθαρρύνουν  
τις πρωτοβουλίες σε τοπικό επίπεδο να δημιουργηθουν θέσεις  
απασχόλησης, καθώς και σειρά μέτρων στήριξης σε κοινοτικό  
επίπεδο.
- Ψήφισμα του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1984 σχετικά με  
δράση για την καταπολέμηση της μακρόχρονης ανεργίας (ΕΕ  
αριθ. Ζ2 της 4.1.1985). Αυτό απαιτεί ειδικά μέτρα για να  
βοηθηθούν οι επί μακρόν άνεργοι, ώστε να βελτιωθούν τόσο οι 
προοπτικές εργασίας όσο και να περιοριστεί η ένδεια εκεί­
νων που παραμένουν άνεργοι.

- 2 -
2. Αυτές οι δηλώσεις πολίτικης απορρέουν από λεπτομερείς εργα­
σίες της Επιτροπής που έχουν δημοσιευτεί σε σειρά υπομνημά­
των γνωστών ως ανακοινώσεων προς το Συμβούλιο. Μεταξύ των  
σημαντικότερων ανακοινώσεων περιλαμβάνονται και οι εξής :
- COM(83)211 τελικό της 25ης ΑΠριλίου 1983 :"Η προώθηση  
της απασχόλησης των νέων".
- C0M(84)6 τελικό της 26ης Ιανουάριου 1984 :"Τεχνολογική  
αλλαγή και κοινωνικές μεταβολές ".
- C0M(85)134 της 29ης Μαρτίου 1985 :"Εκπαίδευση και επαγ­
γελματική κατάρτιση στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα".

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Β
ΑΝΕΡΓΙΑ ΤΩΝ ΝΕΩΝ
Α. ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ - ανεργία των νέων 
1.  Αριθμοί ανέργων
Κράτος μέλος Αριθμοί ανέργων ηλικίας Horen ιό επί
κάτω των 25 ετών(σε χιλιάδες) συνολικής
Δεκέμβριος 1984 ανεργίας
Βέλγιο 212.9 35.2
Δανία 67.2 25.3
Γαλλία 1113 44.1
Ομοσπονδιακή Δημοκρατία Γερμανίας 572.7 24.6
Ελλάδα δεν υπάρχουν στοιχεία δεν υπάρχουν στοιχεία
Ιρλανδία 69.4 30.8
Ιταλία 1461 47.6
Λουξεμβούργο .1.3 -  47.4
Κάτω Χώρες 309.2 38.8
Ηνωμένο Βασίλειο .  -  η248 38 8
ΕΚ (9) : 5055 38.8
Πηγή : EUROSTAT
2. Ποσοστά ανεργίας
Ποσοστό ανεργίας (εκτιμήσεις τον Απρίλιο 1984)
(Νέοι κάτω των 25 ετών)*  *
8 οκ F D GR IRL I L NL UK
22.7 17.3 20.9 11.6 28.8 25.1 33.1 7.7 21.6 19.7
Ε Κ (10) : 20.8
Πηγή :  EUROSTAT
* Επειδή τα πορίσματα της κοινοτικής έρευνας του εργατικού δυναμικού του  
1984 δεν είναι ακόμη έτοιμα, έχουν χρησιμοποιηθεί κατ'εκτίμηση τα πο­
ρίσματα του 1983 για να δοθούν τα στοιχεία για τον Απρίλιο 1984. Η  
μέθοδος υπολογισμού έχει καταρτιστεί σε συνεργασία^με τις, στατιστικές  
υπηρεσίες των κρατών μελών και βασίζεται κυρίως στην ενημέρωση των πο­
ρισμάτων της έρευνας του κοινοτικού δυναμικού του 1983 με τη βοήθεια  
δεικτών των κρατών μελών.

-  2 -
Β·  ΗΝΩΜΕΝΕΣ ΠΟΛΙΤΕΙΕΣ - ανεργία των νέων (4ο τρίμηνο του 1984)
Αριθμός ανέργων ηλικίας Ποσοστό επί
.16-24 ετών (σε χιλιάδες) συνολικής ανεργίας
3.028 38.1
Πηγή : ΟΟΣΑ
Γ . ΙΑΠΩΝΙΑ - ανεργία των νέων (4ο τρίμηνο του 1984)
Αριθμός ανέργων ηλικίας Ποσοστό επί
15 - 24 ετών (σε χιλιάδες) συνολικής ανεργίας
307 20.4
Πηγή : ΟΟΣΑ

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Γ
Ποοοστό συμμετοχής στην εκπαίδευση στην Ευρώπη, τις ΗΠΑ, την Ιαπωνία και  άλλε  
επιλεγμένες χώρες
Ποσοστό νέων ηλικίας 20-24 ετών στην ανώτερη εκπαίδευση (1982-εκτός αν  
αναγράφεται άλλο έτος)
Ευρωπαϊκή Κοινότητα
Βέλγιο 27.8 Ιρλανδία (1981) 22.4
Δανία (1981) '  28.4 Ιταλία 25.4
Γαλλία 26.9 Λουξεμβούργο 2.6*
ΟΔΓ 30.2 Κάτω Χώρες 31 .4
Ελλάδα (1979) 16.9 Ηνωμένο Βασίλειο 19.4
Κοινοτικός μέσος όρος (σταθμισμένος ανάλογα με τον πληθυσμό) : 25,7 (περίπου)
Άλλες χώρες
ΗΠΑ (1981) 58.0 Βραζιλία (1980) 12.0
Ιαπωνία 30.0 Βενεζουέλα 21.5
Ισπανία (1981) 23.5 Δημοκρατία Κορέας 21.0
Πορτογαλία (1980) 11.2 Φιλιππίνες (1981) 26.6
Μεξικό 14.8 Ταϋλάνδη 22.3
Αριθμός επιστημόνων και μηχανικών εργαζομένων στον τομέα της Έρευνας^ και  
Ανάπτυξης, ανά 10.000 κατοίκους
Ευρωπαϊκό Κοινότητα
Βέλγιο 14 Ιρλανδία 8
Δανία 12 Ιταλία 9
Γαλλία 14 Λουξεμβούργο δεν υπάρχουν στοιχεία
ΟΔΓ 21 .  Κάτω Χώρες 20
Ελλάδα 3 Ηνωμένο Βασίλειο 15.5
Κοινοτικός μέσος όρος(σταθμισμένος ανάλογα με τον πληθυφό): 14,5 (περίπου)
ΗΠΑ 30
Ιαπωνία 42
Πηγή :  UNESCO Statistical Yearbook, 1984
* 0ι περισσότεροι νέοι στο Λουξεμβούργο που συνεχίζουν στην ανώτερη εκπαί­
δευση φοιτούν σε ιδρύματα άλλων χωρών.

Ε Ν Δ Ε Ι Κ Τ Ι Κ Ο  Χ Ρ Ο Ν Ο Δ Ι Α Γ Ρ Α Μ Μ Α  Τ Η Σ
Δράση Αναφορά στο υπόμνημα  
της Επιτροπής
Νέες κατευθύνσεις του Ευρωπαϊκού  
Κοινωνικού Ταμείου (1986-1988)
Νέες προσεγγίσεις της εκπαίδευσης  
και κατάρτισης των νέων
Επέκταση του δεύτερου κοινοτικού  
προγράμματος για τη μετάβαση των  
νέων από το σχολείο στη ζωή του  
ενήλικα και εργαζόμενου
Δράση για την καταπολέμηση του  
αναλφαβητισμού
Νέο πρόγραμμα για να αυξηθεί η  
κινητικότητα και ανταλλαγή σπουδα­
στών και διδασκόντων
Νέο πρόγραμμα για την ενθάρρυνση  
της συνεργασίας μεταξύ πανεπιστημί·  
ων και βιομηχανίας
Νέο πρόγραμμα για την ενθάρρυνση  
ανταλλαγών νέων19 (ι)
19 <ιι)
19 (ιι)
19 <ιι) 
19 (111)
19 ίιν)
19 (ν)Δ Ρ Α Σ Η Σ  Γ Ι Α  Τ Ο Υ Σ  Ν Ε Ο Υ Σ  (1985-86) ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Δ
Προπαρασκευή Ενέργειες του Συμβουλίου
ενεκρίθη από την Επιτροπή τον Απρίλιο  
1985
η Επιτροπή θα υποβάλει προτάσεις στο  
Συμβούλιο το Δεκέμβριο 1985 ή τον  
Ιανουάριο 1986.
έκθεση της Επιτροπής Εκπαίδευσης του  
Συμβουλίου και των Υπουργών Παιδείας 
τον Οκτώβριο 1985.
έκθεση που θα συνταχθεί για το Συμβού­
λιο την άνοιξη 1986
θα υποβληθούν προτάσεις στο Συμβούλιο  
το Δεκέμβριο 1985
θα υποβληθούν προτάσεις στο Συμβούλιο  
τον Ιούλιο 1985
θα υποβληθούν προτάσεις στο Συμβούλιο  
το καλοκαίρι 1985δεν απαιτείται καμμιά ενέρ­
γεια εκ μέρους του Συμβου­
λίου - προς εφαρμογή το 1986
ψήφισμα τον Ιούνιο 1986
ψήφισμα το Δεκέμβριο 1985
ψήφισμα τον Ιούνιο 1986
ψήφισμα/απδφαση τον Ιούνιο  
1986
απόφαση το Δεκέμβριο 1985
ψήφισμα το Δεκέμβριο 1985

Δ ρ ά σ ηΑ ν α φ ο ρ ά  σ τ ο  υ π ό μ ν η μ α
τ η ς  Ε π ι τ ρ ο π ή ς
Δράση για τη διδασκαλία ξένων γλωσσών
Δράση για τις ίσες ευκαιρίες σε αγόρια  
και κορίτσια στον τοίΛέα της εκπαίδευσης
Δράση για τη βελτίωση της διαχείρισης  
των αγορών εργασίας και εισαγωγή προ~  
γραμματιαμού των μελλοντικών ενεργειών
Δράση για την ενθάρρυνση νεωτεριστικών  
μεθόδων για την πρόσληψη νέων
Δράση για την ενθάρρυνση τοπικών πρωτο~  
βουλιών απασχόλησης
Δράση για να ενισχυθεί η δημιουργικότητα
και η ανάληψη επιχειρηματικών δραστηρι­
οτήτων
Δράση για την ενθάρρυνση της δημιουργίας  
νέων επιχειρήσεων από νέους19 (νι)
19 (νιι)
19 (vili) 
19 (viti)
19 (ιχ)
19 (χ)
19 (χ)Προπαρασκευή Ενέργειες του
Συμβουλίου
έκθεση για το Συμβούλιο και τους Υπουργούς  
Παιδείας την άνοιξη 1986
διερευνητική φάση (6 διαβουλευσεις)  
Απρίλιος-Ιούνιος 1985 
πλήρες πρόγραμμα διαβουλεύσεων το 1986 
ανακοίνωση της Επιτροπής στο τέλος 1985
πρόγραμμα περιφερειακών διαβουλευσεων  
Ιούνιος 1985-Σεπτέμβριος 1986  
ενδιάμεση έκθεση τον Οκτώβριο 1985
δεύτερο κοινοτικό πρόγραμμα διαβουλευσεων  
1985-1986κοινοτικό σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών  
(ELISE) θα τεθεί σε εφαρμογή το 1985-1987  
διάφορα συνέδρια και σεμινάρια το 1985
βλ. ανωτέρω "νέες προσεγγίσεις της εκπαί­
δευσης και κατάρτισης των νέων" (19-ιι)Συμφωνία τον  
Ιούνιο 1986 
ψήφισμα τον  
Ιούνιο 1985
Συνέχεια στο ψή­
φισμα της 23ης 
Ιανουάριου 1984 
του Συμβουλίου
συνέχεια στο  
ψήφισμα της 7ης 
Ιουνίου 1984
σεμινάριο τον Ιούνιο 1985
»
ί

Δ ρ ά σ η Α ν α φ ο ρ ά  σ τ ο  υ π ό μ ν η μ α  τ η ς
Ε π ι τ ρ ο π ή ς
Δράση για να παρασχεθεί βοήθεια στους  
επί μακράν άνεργους νέους
Νέες προτάσεις για την απασχόληση των  
μειονεκτούντων
Δράση για τους νεαρούς διακινούμενους19 (χι)
19 (χιι) 
19 (χιι)Π ρ ο π α ρ α σ κ ε υ ή Ε ν έ ρ γ ε ι ε ς  τ ο υ
Σ υ μ β ο υ λ ί ο υ
το 1985 θα συνεχιστεί η έρευνα της Επι­
τροπής στον τομέα αυτό
θα υποβληθούν προτάσεις στό Συμβούλιο το  
φθινόπωρο 1985
Ανακοίνωση για τη μεταναστευτική πολιτι­
κή. Δημοσιεύτηκε το Μάρτιο 1985( COM  
(85)48 τελικό )συνεχεία στο ψήφισμα  
της 19ης Δεκεμβρίου  
1984 του Συμβουλίου
ψήφισμα τον Ιούνιο  
1986
ψήφισμα τον Ιούνιο  
1985