ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)358
Vol.1982/0127

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COM(82)358τελικό
ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες 15Ιουνίου1982
ΤΟΝ '
ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ' ΕΣΩΤΕΡΙΚΟ ΕΓΓΡΑΦΟ
ΓενικήΓραμυπτεια
ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΕΙΣ ΓΙΑΤΗΝΠΡΟΣΧΩΡΗΣΗ ΤΗΣΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑΣ
ΠΡΟΤΑΣΗΓΙΑΤΗΝΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥΦΟΡΟΥΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗΣ ΑΞΙΑΣΣΤΗΝΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ
(υποβληθείσα ἀπότηνΕπιτροπήστόΣυμβούλιο)
ΟΜ82)358τελικό

I/200/82-EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Στίςδιαπραγματεύσεις μέτίςπορτογαλικές άρχές,κυρίωςστίς
δηλώσειςτηςπορτογαλικής αντιπροσωπείας καΓκατάτηνεξέτασητωνπράξεων
τουπαραγώγου δικαΓουστδκεφάλαιοπούΑναφέρεται στηΦορολογία ,διαπι­
στώθηκανδρισμέναπροβλήματαγιατάδπο~αι8)Πορτογαλίαζητησετίςκατάλ­
ληλεςλύσειςύπόμορφήπροσωρινών παρεκκλίσεων .
Στηνανακοίνωσητηςτης29ης"Ιανουαρίου 1981(ΐ),ι5)"Επιτροπή
παρουσίασε στδΣυμβούλιοτίςγενικέςκατευθυντήριες γραμμέςγιάτίςλύσεις
πούπρέπεινάδοθούνστάπροβλήματα αυτά.Είχεδιαμορφώσειτίςπροτάσεις
τηςΑνταποκρινόμενη στίςπορτογαλικές αΐτησειςγιάπαρέκκλιση,οσονάφορα
τδνκατεργασμένο καπνό,τδφδροκεφαλαίουκαίτηναμοιβαίασυνδρομή.
"ΑνληφθεΤύπδψηήπρόοδοςτωνέργασιωνδπωςΕμφανίζεταιστίς
δηλώσειςτηςΠορτογαλίας ,(2)καίτηςΚοινότητας(3)πούέγινανστδπαρδν
κεφάλαιο,απομένεικυρίωςήδιαπραγμάτευση τουπροβλήματος τηςΕφαρμογής
τουΦΠΑ.Γιάτδσκοπδαύτδι5]'Επιτροπή,στηνΑνακοίνωσητηςτης29ης'Ια­
νουαρίου1981,δέχθηκετηνΑρχήμιαςπροσωρινής παρέκκλισης μετάτηνέν­
ταξη,χωρίςδμωςνάπροσδιορίζει τήδιάρκεια.
ΤδτελευταίοαύτδσημεΤομπορείνάδιευκρινισθεί τώρα,
οΰτδοςωστενάπαραμείνειάνοικτδγιάεναμεταγενέστερο στάδιοτωνδια­
πραγματεύσεων ^μδνοτδθέματωνπορτογαλικών αΐτησεωνπούάφορουνείδικά
τούςτρόπουςΕφαρμογήςτουΦΠΑ,δηλ.Απαλλαγές,Εκπτώσεις,μηδενικούς
ημειωμένουςσυντελεστές ,ειδικάκαθεστώτα ,πούΑποβλήθηκαν στηνΚοινδ-
τηταμδλιςστίς26"Απριλίου1982,οΐΕπιπτώσεις τωνΑποίωνπρέπεινά
Αναλυθούνσέβάθος.
"ΕπομένωςστδχοςτουσυνημμένουσχεδίουΑνακοίνωσης ,τδ6ποΤο
γκαλεΤταιή"ΕπιτροπήνάδιαβιβάσειστδΣυμβούλιοΑφουτδΕγκρίνει,είναι
νάλάβειθέσηέπίτηςάρχηςκαίγιάτήδιάρκειαπροσωρινήςπαρέκκλισηςγιά
τηνΕφαρμογήτουΦΠΑ.
ίΐ)ΕΠΙΤ.(θΐ)13τελίκδ
12)ΣΥΝΔ.(Ρ)21/80καί21/81
(3}ΣΥΝΔ.(π)6/81

1/200/02-EL
ΣΧΕΔI0
Σελίδα
Ε!σαγωγη 0
I."Εξέλιξητωνδιαπραγματεύσεων 1
Α.Ανακοίνωσητης"Επιτροπής 1
Β.ΔήλωσητηςΚοινότηταςτης4ηςΜαΓου1981 2
Γ.ΔηλωσητηςΠορτογαλίαςτης26ης'Ιουνίου1981 3
Δ."ΥπόμνηματηςΠορτογαλίαςτης26ης"Απριλίου19824καίδηλωσητης28ηςΜαΤου1982
Ε.Πρόγραμματωνπορτογαλικών άρχωνγιατην
έφαρμαγήτουΦΠΑ 5
ΣΤ.Εξέτασητωνπράξεωντου-παραγώγουδικαίου 7
II.Πρότασητης"Επιτροπής 8

-0-1/200/82–EL
ΕΙΣΑΓΩΓΉ
"ΟπωςεχειηδηΕπισημάνειή"Επιτροπήστηνάνακοίνωσητηςτης
29ης"Ιανουαρίου1981(ΐ)γιατηΦορολογία,εΤναιτώραπλέονβέβαιοστι
οΐπορτογαλικές αρχέςδένΒάείναισέθέσηνάΕφαρμόσουντ6σύστηματου
φόρουπροστιθεμένηςάξίας .άμδαφίμετάτήνεντταξη."Επιπλέον,ήΕφαρμογή
διαφέρωνώδηγιωνγιδτόφόροπροστιθέμενης αξίαςότήνΠορτογαλίαπροκαλεί
δρισμέναπροβλήματαοιϋισίαςπούδιαπιστώθηκαν απότίςπορτογαλικές αρχές
καίΑναφέρονταιοτόύπόμνηματης26ης"Απριλίου1982[2],καθώςκαίστη
δήλωσητηςΠορτογαλίατης28ηςΜαΤου1982(3),
Ταπροβλήματααυτάάφοραυνκυρίως:
-τίςπροθεσμίες Εφαρμογής
-τίςδυνατότητες Εφαρμογήςμηδενικώνημειωμένωνσυντελεστών
-τίςΕξαιρέσειςκαίΕκπτώσεις
-τ6καθεστώςπούΕφαρμόζεταιστίςαυτόνομεςπεριοχέςτων'Αζόρων
καίτηςΜαδέρας
Τάσυγκεκριμένα προβλήματαπούπροέκυψαν,προϋποθέτουν σέβάθος
μελέτηί|όποίαείναιάδύνατονάόλοκληρωθεΤ σέπολύούντομοχρονικόδιά­
στημα.
ΣέΑντιστάθμισμα αύτων,ή"Επιτροπήπιστεύειδτιεϊναιήκατάλ­
ληληστιγμήνάδιατυπώσειμίαπρότασηδσονάφορατήνπορτογαλική α'ίτηση
προσωρινήςπαρέκκλισηςγιάτήνέναρξητηςΙσχύοςτουουστήματοςτουΦΠΑ'.
σ+ήνΠορτογαλία,κυρίωςμετάτόλεπτομερέςπρόγραμμαπούώπέβαλεατή
Συνδιάσκεψη ?|πορτογαλικήαντιπροσωπεία Βαονάφορατίςπροπαρασκευαστικές
έργασίεςνομοθετικούκαίδιοικητικούχαρακτήρα.
Η]ΕΠΙΤΡ.(βΐ)13τελικό(?)ΥΠΟΜΝΗΜΑ-Π-1-82
(3)ΣΥΝΔ.(Π)/82

-1- I/200/82-EL
ΕΞΕΛΙΞΗΤΩΝΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΕΩΝ
Α.'ΑνακοΓνώσητης'Επιτροπήςτης29ης"Ιανουαρίου1982
Στηνανακοίνωσητηςτης29ης"Ιανουαρίου1981,ή"Επιτροπή
είχεηδηπροτείνειστδΣυμβούλιο"νάγίνειδέκτηήάρχηπροσωρινής
παρέκκλισηςγιατήνέφαρμογητουσυστήματοςτουΦΠΑ'στήνΠορτογαλία
μετάτηνένταξη",(ΐ).
"Ωστόσο,ή"ΕπιτροπήεΤχεδιευκρινίσει 'ότι"παρόμοιομέτρα
προσωρινήςπαρέκκλισηςδένμπορεϊένπάσηπεριπτώσεινάίσχυσειπαρά
γιαμικρδχρονικόδιάστημαμετάτηνένταξη"(2).
"Επιπλέονήπρότασησυνοδευόταν απόΙδιαίτερουςορούς,δηλαδή
δτιηιπροτεινόμενη παρέκκλισηπροϋποθέτε ;ι,δσονάφορατάποσάπού
θάκαταβληθούν απότήνΠορτογαλίαστόνκοινοτικόπροϋπολογισμό ,τήν
προσφυγήστίςσυμπληρωματικές διατάξειςτηςάπόφασηςτης20ης'Απρι­
λίου1970,σύμφωναμέτίς6ποΤεςοΐχρηματοδοτικές συνεισφορές των
ΚρατώνμελώνπούδένεΤναισέθέσηνάέφαρμόσουνδμοιόμορφηφορολο­
γικήβάσηΦΠΑιϋιπολογίζονται μέβάσητδ"Ακαθάριστο'ΕθνικόΠροϊόν,
"ΟποιοδήποτεμικτδσύστημαΑποκλείεται ,
–δτικατάσυνέπεια,ί)εκτηΟδηγίαπρέπεινάέφαρμοστεΤκαθ"Ολοκληρίαν
τδάρτγδτεροστδτέλοςτηςπεριόδουπαρέκκλισης .
–δτιΕνδείκνυται νάκληθεΤάπδτώραήΠορτογαλίανάαναλάβειενεργά
καί&πδτήστιγμήόώτήτήφορολογικήμεταρρύθμισηγιάτήνεϊσαγωγή
του®ΠΑ,
–δτιήπορτογαλικές άρχέςπρέπεινάένημερώνουντακτικάτήνΚοινότητα
γιάτδπρόγραμμακαίτήνπρόοδοτηςνομοθετικήςδιαδικασίαςγιάτήν
υΙοΒετησηνόμουγιάτδνΦΠΑστήνΠορτογαλίακαθώςκαίτάμέτραπού
έχουνληίρθεΤηπροβλέπονταιγιάτήνεφαρμογήτουνδμουαύτδϋ."(3)
(ΐ)ΕΠΙΤΡ.(81)13τελικδ,σελ.13,τελευταίαπαράγραφος
[2)"""σελ.14,δεύτερηπαράγραφος
13]""·■σελ.14.τελευταίεςπαράγραφοι

-2-I/200/82-EL
'ΗΕπιτροπήέπιχρυλάχθηκε,ώστδσο,νάλάβειθέσηοσονάφορα
τουςτρόπουςέφαρμογηςκαΓτηνάκριβηδιάρκειατηςπροσωρινήςπαρέκκλισης .
Β·ΔηλωσητηςΚοινότηταςτης4ηςΜάιου1901
Μετάτηνπρότασηαύτητης'Επιτροπής,τδΣυμβούλιοένέκρινε
στίς4ΜαΓου1981τηνακόλουθηδηλωση,ι5)ίιποΓαστηνπραγματικότητα
άποτελεΤαναβολήτηςαπόφασης :
"ΣτόστάδιοαυτόήΚοινότηταδένμπορεΤακόμανάέκφέρειτηγνώμητης
έπΓτηςάρχηςτηςπροσωρινήςπαρέκκλισης ."ΕπισύρεικαΓπάλιτηνπρο­
σοχήτηςπορτογαλικής αντιπρόσωπε Γαςστησημασίαπούεχειι5)εΙσαγωγη
οσοτδδυνατόνσυντομότερατουκοινούσυστήματος ΦΠΑστηνΠορτογαλία"(ΐ)
Στην'ίδιααύτηδηλωση,ι5)ΚοινότηταΕξέφραζετηνΙττιθυμΓα
"νάέντέίνει ι®)ΠορτογαλΓατΓςπροσπάθειεςτηςέατδτώραγιατην
εναρζητηςδιαδικασίας αναπροσαρμογής τουφορολογικούτηςσυστήματος...".
'ΕξάλλουήΚοινότηταέπέσυρε 11τηνπροσοχήτηςπορτογαλικής αντι­
προσωπείαςστηνανάγκηκαθορισμούαπόμέρουςτηςένδςσυγκεκριμένου
χρονοδιαγράμματος τωνδιαφδρωνπροπαρασκευαστικών φάσεωντηςμεταρ­
ρύθμισης."
(1)ΣΥΝΔ.(π)6-81

-3- 1/200/82-EL
Γ.ΔηλωσητηςΠορτογαλίας της26ης'Ιουνίου1981
ΣτΓς26'ΐουνΓου1981ήπορτογαλική Αντιπροσωπεία γνωστοποίησε
τΓςπροθέσειςτηςγιατόΦΠΑ,δηλώνοντας (ΐ):
οΙπορτογαλικοί αρχέςθάάντικαταστήσουν οσοτδδυνατόσυντομότεροι
τδυπάρχονσύστημαφδρουκύκλουέργασιωνκαΓάλλουςεμμεσουςφδρομςμέ
ενασύστημαφδρουπροστιθεμένης άζίας.
'Πστόσο,δεδομένουδτιπαρουσιάζονται πολύπλοκαπροβλήματαστδν
τομέααυτό,ήπορτογαλική άντιπροσωπεία θεωρεϊαπαραίτητη .μιάπροσωρινή
παρέκκλισηπέντεέτωνπούθάδώσειτήδυνατότητααναβολήςτηζεισαγωγής
τουκοινοτικού ΦΠΑ.'Εκτόςαύτουεκτιμάοτιθάχρειαστούν συμπληρωματικά
χρονικάπεριθώριαγιάτηνεφαρμογήδρισμένωνδιατάξεωντηςέκτηςδδηγίας
τηςόποιας?ιεφαρμογήπρέπεινάγίνειμέτΓς'ι'διεςσυνθήκεςπούεγινε
καίσέάρισμέναΚράτημέλη,δσονάφοραμεταβατικάμέτρα,κυρίωςσχετικά
μέτήνφορολογική προστασία£νόςσυνόλουβασικώνάγαθωνκαίτήνπροστασία
τουγεωργικούτομέα."
Στήν"διαδήλωσηήπορτογαλική Αντιπροσωπεία διευκρίνισε ποιές
θάείναιοΐέπιπτώσειςτηςπαρέκκλισηςαύτηςδσονάφορατήνέφαρμσγήάλ­
λωνδδηγιων,Ιδιαίτερα :
1.Φορολογικές απαλλαγές-'Ηπορτογαλική Αντιπροσωπεία θεωρείδτιπρέπει
"νάληφθούνύπδψητάπροβλήματα πούμπορούννάπαρουσιαστούν στήνεφαρ­
μογήΑρισμένωνΑδηγιωνμέχριτήνείσαγωγήτουΦΠΑ".
2.'Αμοιβαίασυνδρομήγιάτήνπρόληψητηςφοροδιαφυγής καίτηςδιαρροής
φόρωνσέδιεθνέςέπίπεδο-Σύμφωναμέτήνπορτογαλική Αντιπροσωπεία
"αποδεικνύεται άπαραίτητημιάπροσωρινήπαρέκκλισηπροκειμένου νάΑνα-
βληθεΤγιά5χρόνιαήέφαρμογήτωνκοινοτικώνδιατάξεωνδαονάφορα
τήναμοιβαία ,συνδρομήμεταξύφορολογικών άρχων,γιάτήνπρόληψητης
φοροδιαφυγής καίτηςδιαρροήςφόρωνσέ.διεθνέςίττίπεδοδσονάφορα
τόσοτούςάμεσουςφόρους,δσοκαίτδνΦΠΑ".
C1)ZYNA.-n/21/ei

-4-I/200/82-EL
3.'Αμοιβαία συνδρομή στοθέμα τηςκαταβολής ηείσπραξης απαιτήσεων σχε­
τικά μετδνΦΠΑ-'Ηπορτογαλική αντιπροσωπεία ΒεωρεΤ "απαραίτητη
μιαπροσωρινή παρέκκλιση 5Ετων δσον άφορα τηναμοιβαία συνδρομή
στδθέμα τωναπαιτήσεων τωνσχετικών μέτδνφδρο προσϊι θεμ'ένης αξίας ".
Δ.Δήλωση τηςΠορτογαλίας της28ης Μαΐου 1982
Οΐαΐτήσεις αύτές γιάπαρέκκλιση διευκρινίστηκαν καίτροποποιήθηκαν ατό
ύπόμνημα της26ης 'Απριλίου 1982(1 )καίΕπιβεβαιώθηκαν στησυνέχεια οτηδή
λωση της28ης Μαΐου 1982(2 ). _ . . .
Στην 20ησύνοδο τηςΣυνδιάσκεψης σέεπίπεδο δναπληρωτων πούεγι^ε στίς
28Μαΐου ,ήπορτογαλική αντιπροσωπεία δήλωσε γιατδΦΠΑ ;"αντιμετωπίζεται
?τδΕνδεχόμενο νάγίνουν οΐαπαραίτητες προσαρμογές γιατήνυιοθέτηση 'του .
ΦΠΑσέσυντομότερη μεταβατική περίοδο ίιπόαίιτήν »ιούεχει ζητηθεϊ .
"Εξάλλου ήπορτογαλική Αντιπροσωπεία δήλωσε δτΐ "ΕπιΟυμεΤ νάδιευκρι.^'
νίσει τούς ε)δικούς Βρους εφαρμογής τωνκοινοτικών πράξεων πούκρίνει £>ς
απαραίτητους ."Είναι οΐάκόλοΰθοι :
–ήδυνατότητα εφαρμογής τουτελευταίου σημείου τουάρθρου 17τηςδέύ-
τερης δδηγίας αριθ .68/228/ΕΟΚτουΣυμβουλίου της11ης "Απριλίου 1957 ,
μέχρις δτου καταργηθεί ήφορολογία κατά τήνείσαγωγή καίήΕπιστροφή
τωνφάρων κατά τήνεξαγωγή γιάανταλλαγές μεταξύ Κρατών μελών ,
–ήδυνατότητα απαλλαγής .τωνπράξεων πουπροβλέπονται στδπαράρτημα Ρ
τηςδδηγίας μέτούς αριθμούς 2,3,6,9,10,16,17,18,26καί27#
μέτούς ορούς πούπροβλέπονται στόάρθρο 28τηςέκτης Οδηγίας άριθ .
77/388/ΕΟΚτουΣυμβουλίου της17ης Μαίου 1977 ,
–τήδυνατότητα Εφαρμογής σταπλαίσια τουΙδιαίτερου καθεστώτος των
μικρών Επιχειρήσεων Απαλλαγής φδρου στούς ύποκείμενους σέφόρο αγο­
ραστές η,λήπτες "τωνδποίων ί>έτήσιος κύκλος Εργασιών εΤναι κατώτερος
άπδ15.000 εύρωπαΓκές λογιστικές μονάδες Εκφρασμένες σέΕθνικό νόμισμα ,
(1)ΥΠΟΜΝΗΜΑ -Π-1-62
(2)ΣΥΝΔ .(π)......( 82)

I/200/B2-EL
-ήδυνατότητακαθιέρωσηςειδικούκαθεστώτοςεφαρμογήςτουφόρουπρο­
στιθεμένηςάξίαςστΓςαυτόνομεςπεριοχέςτων'ΑζόρωνκαΓτηςΜαδέρας."
jf..,^1pr.p-p-.yrrifo,--j-ggATTfTI*fHlI1K^s'fnVrl'
Π^ΓΠ'Ί"'Ι'ΠΊΡ°Τ^-πτ^"Γ"Ρ^Π|ΙΐΠΤΓ""ή--°ι·|τπ|ΐιιΓίιιιιιΐΙΙΙΐ|ΙΙΊΓΙΙΙΙΙΜΓΓΠΠΥιττην..ΕΐΡΑ<>»
μπγιίττΐνίιΰιιν'ΐυν Ν' ρί?χ|ΐ»~4Ί^^^'^πγητγητη~ΙΜΠΑγ
ΤΟαονάφορατίςφορολογικέςαπαλλαγές ,"στηνπορτογαλική δήλωση
της28ηςΜαΤου1982δρίζεταιρητάδτι:"δενπροβλέπεταιδτι.θάχρεισστεΤ
σέβάθοςαναπροσαρμογή τηςπορτογαλικής νομοθεσίαςστόντομέααυτόμέχρι
τηνεΙσαγωγήτουΦΠΑ".
'Εξάλλουστηνπρρτογαλική δηλωσητής28ηςΜαΤου1982εγκαταλείπεται ?]
αΥτησηγιάπαρέκκλισηδσονάφορατηνάμοιβαίασυνδρομήγιάτηνπρόληψητής
φοροδιαφυγής καίτήςδιαρροήςάμεσωνφόρωνστηνΚοινότητα."'Ηπορτογαλική
αντιπροσωπεία δήλωσεδτι:"είναιέτοιμηνάαποσύρειτηναΥτησηγιάπροσω­
ρινήπαρέκκλιση."
Πρόγραμματ"νπορτογαλικών άρχωνγιάτηνΕφαρμογήτουΦΠΑ
Στόυπόμνημάτουςτής26ης'Απριλίου1982,οΐπορτογαλικές άρχές
προσδιόρισαν τδπροτεινόμενο χρονοδιάγραμμα ΕφαρμογήςτουΦΠΑ,ώςέξης:
ι
"Οΐβασικέςδραστηριότητες -&πότότεπούδημιουργήθηκε
είδικήεπιτροπή γιάτόνΦΠΑτόν'Απρίλιοτου1980μέχριτώραίηταν
οΐάκδλουθες :
-προετοιμασίαένζςυπομνήματος '■γιάτίςβασικέςεπιλογέςτουΦΠΑ'πούάποφα
σίστηκετόΜάρτιοτου1981,τδάποΤουποβλήθηκε ,στίςΕνδιαφερόμενες άμά–
δες."
-πραγματοποίηση τωνπρώτωνΕπιμορφωτικών τμημάτωνγιάδιοικητικούς υπαλ­
λήλουςτουΦΠΑ,
-προκαταρκτική μελέτητωνδιοικητικών προβλημάτων ,

-6- I/200/82-EL
–προετοιμασία τωνβασικώνστοιχείωνκαίπραγματοποίηση προκαταρκτικών
μακροοικονομικών μελετών,
-προετοιμασία τηςπρώτηςμορφήςτουσχεδίουνόμουγιατίςπράξειςπού
έπιβάλλεται νάγίνουν,γιατουςυποκείμενους σ£φόροΑγοραστός
ηλήπτες,τίςαπαλλαγέςκαίτηβάσηέπιβολής.
"ΑνληφΒεΤυπόψηήπρόοδοςτωνεργασιώνείναιδυνατόνάκαταρ­
τισθείτδάκόλουθοπρόγραμμα :
4°τρίμηνο1982-'ϋλοκληρωσητηςπρώτηςμορφήςτουσχεδίουνόμου.
1°έξάμηνο1983-"Ανάλυσητουσχεδίουαπότηνκυβέρνηηηκαίανταλ­
λαγήαπόψεωνμότουςοίκονομικούς παράγοντες .
–''ϋλοκληρωση τωνμελετώνγιάτηδιοικητική ΟργάνωσητουΦΠΑ.
-Προετοιμασία γενικώνέπιμορφωτικών τμημάτωνγιάτδδιάστημα1983-04.
2°έξάμηνο1983-*Ολοκλήρωση .τηςτελικήςμορφήςτουσχεδίουνόμου.
Παρουσίαση στηΒουλή.
1η"Ιανουαρίου 1984-"Εναρξητηςίσχάοςτωνπράξεωνπροσχώρησης .
1°έξάμηνο1984-"ΕγκρισητουνόμουγιάτηνεισαγωγήτουΦΠΑστην
Πορτογαλία .
2°έξάμηνο1984-'ϋλοκληρωσηκαίδημοσίευσηδιαταγμάτωνκαίκανονι­
σμώνγιάτηνέφαρμογήτουσυστήματος .
1985/86-Προετοιμασία τωνδιοικητικών μηχανισμών .
–'Εντατικοποίηση τηςέπιμόρφωσηςτωνύπαλληλων.
*
r »
1986-87-Πράξειςγιάτήνευαισθητοποίηση καίτηνπληροφόρηση τωνοικο­
νομικώνπαραγόντων .
–Καταγραφήτωνυποκειμένων σ£φόροαγοραστών ηληπτών

-7-1/200/82-EL
ΣΤ.Εξέτασητωνπράξεωντουπαραγώγουδ,ικαίου
"Εκτόςάπατίςπαρεκκλίσεις πούζητούνο!πορτογαλικές αρχές
πρέπειναύπενθυμίσουμε οτιήχορηγησηάναβοληςγιατηνέφαρμογητου
ΦΠΑστηνΠορτογαλΓαμετά'τηνένταξηπροκαλεΤπροβλήματατάίιποΤαπαρου­
σιάστηκανκατάτηνεξέτασητωνπράξεωντουπαραγώγ'ουδικαίου:
1."Εφαρμογήτηςδδηγίας79/1071/Ε0Κτης6ηςΔεκεμβρίου1979,πού
έχειΑντικείμενοτηνέπέκ.τασητουκοινοτικούμηχανισμούΑναγκαστικής
καταβολήςηείσπραξηςτωναπαιτήσεωνστδντομέατωνγεωργικώνεισφορών
καίτωντελωνειακώνδικαιωμάτωνπούκαθιερώθηκεμέτηνόδηγία76/308/Ε0Κ,
στδνΦΠΑ.
(
'ΗΕπιτροπήπαρατηρεΤοτιέφδσονάναβληθεΤήεισαγωγήτουκα­
θεστώτοςτουΦΠΑστηνΠορτογαλίακαίγιάδσοχρσνικδδιάστημασυμβεΤαύτδ
θάήτανσκδπιμονάέπεκταθεΤόμηχανισμόςαύτόςκαταβολήςηε'ίσπραξηςστδν
φδροκύκλουΕργασιώνδόποιοςθάέξακολουθεΤ νάΙσχύειστηνΠορτογαλία
κατάτημεταβατικήπερίοδο.
'Η"διααύτηπαρατήρησηΙσχύεικαίγιάτηνδδηγία79/1070/ΕΟΚ
πούάφορατηνέπέκτασητουκοινοτικούμηχανισμούαμοιβαίαςσυνδρομήςπού
καθιερώθηκεστδντομέατωνάμεσωνφόρωνδυνάμειτηςΟδηγίας77/799/ΕΟΚ
στδνΦΠΑ.
2."Εφαρμογήτης"όγδοηςόδηγίαςτουΣυμβουλίου(79/1072/ΕΟκ)της
6ηςΔεκεμβρίου 1979γιάθέματαεναρμόνισης τωννομοθεσιώντωνΚρατών
μελών'&οονάφορατδφδροκύκλουεργασιών(τρόποςέφαρμογηςτηςέπιστροφήςτου
φδρουπροστιθεμένης αξίαςστούςυποκείμενους στδφδροοιόποΤοιδένεί­
ναιΕγκατεστημένοι στδέσωτερικδτηςχώρας).
ΣέπερίπτωσηπούέξουσιοδοτηθεΤηΠορτογαλίανάάναβάλειτην
είσαγωγητουκαθεστώτος ΦΠΑκαίκατάτηδιάρκειατηςένλόγωμεταβατικής
περιόδου,ΕνδείκνυταινάΕξομοιωθεΤτδΕντασσόμενοαύτδκράτοςπρδςτρίτη
χώραγιάτηνΕφαρμογήτηςένλόγωοδηγίας.

-θ- I/200/82-EL
ΠΡΟΤΑΣΗΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
"Ανληφθε.7υπόψηηΕξέλιξηπούεχειτταρατηρηθεΤ στίςδιαπραγμα­
τεύσειςκαίιδίωςκαίοίθέσειςτωνπορτογαλικών άρχωνπούΕπιβεβαιώθηκαν
στδυπόμνημάτουςτης25ηςΑπριλίου1982,ι8)'Επιτροπήπιστεύειδτιείναι
ήκατάλληληστιγμήνασυμπληρώσει τηνπρότασητηςτης29ης'ΐανουαρΓου
1981(1),καθορίζοντας συγκεκριμένη προθεσμίαγιατηνέναρξητηςΙσχύος
τουσυστήματοςτουΦΠΑστηνΠορτογαλία .Στηνπραγματικότητα τόπρόβλημα
τηςΕφαρμογήςτου.ΦΠΑάφοραπροσωρινήπαρέκκλισηγενικούχαρακτήρα ,πού
ΕξαρταταικυρίωςάπότηνΕκτίμησητουχρονικούδιαστήματος πούαπαιτείται
γιατηδημιουργίανομοθετικών καίκανονιστικών οργάνων,καθώςκαίγιάτη
διοικητική διάρθρωση .
'ΑντίθεταήΕπιτροπήδένεΤναιάκόμάσέθέσηνά^κ^^σε|
προτάσειςτηςγιάτίςσυγκεκριμένες πορτογαλικές αιτήσειςπούέχουνσχέση
μέτουςτρόπουςΕφαρμογήςτουΦΠΑ,δηλαδη
-τίςαπαλλαγέςκαίτίςέκπτώσεις,
-τούςμηδενικούς ημειωμένουςσυντελεστές ,
-τόκαθεστώςπούθάέφαρμοστεΤστίςαύτόχομεςπεριοχέςτων'Αζόρωνκαί
τηςΜαδέρας.
Στηνπραγματικότητα οίσυγκεκριμένες αυτέςαιτήσειςπαρέκκλισης
άπότηνεκτηδδηγίαΦΠΑπρέπεινάαιτιολογηθούν μέάλλεςσκέψεις,συχνά
διαρθρωτικού χαρακτήρακαίέπομένωςάπαιτουνβαθύτερηάνάλυσηπρίνάποφαν-
θεΤή"Επιτροπή.
"Εξάλλουή'Επιτροπήδένδιαθέτειακόμαπληροφορίες πούθάτης
έδιναντήδυνατότητα νάΕκτιμήσειτήνάκριβηπορείαδλωντωνσυγκεκριμένων
αί»τωνπαρεκκλίσεων .'Ενπάσηπεριπτώσει ι5)"ΕπιτροπήμπορεΤάπότώρανά
ΕπισημάνειατιμέτηνύπόθεσημέγιστηςΕπέκτασηςτουμηδενικούσυντελεστή ,
οίσυγκεκριμένες αυτέςπαρεκκλίσεις πούζηταήΠορτογαλία θάδδηγησουν
στηνμείωσητηςΕπιβαλλόμενης φορολογικής βάσηςσέ60%περίπουτηςτε­
λικήςκατανάλωσης ,πράγμαπούσύμφωναμέΕκτιμήσειςτηςπορτογαλικής διοί­
κησηςθάΕπηρέαζεσημαντικάτδνχαρακτήραγενικούφόρουκατανάλωσης .Αυτό
εΤναιπροφανώςεναστοιχεΤοπούάπαιτεΤσκέψη.
(ΐ)ΕΠΙΤ.ΙθίΙ13τελικό

-9- I/200/82-EL
Στηνάνακοίνωστ^.της της29ης'Ιανουαρίου1981(ΐ),ή"Επιτροπή
είχεηδηδιατήρησεςτηνάρχημιαςπροσωρινήςπαρέκκλισης δσονάφορατδν
ΦΠΑ,έπιμένοντας ομωςοτιέπρδκειτογιάΙδιαίτερηπροσπάθειαάπέναντι
στηνΠορτογαλίακαΓοτιπαρδμοιομέτρομδνοσύντομηδιάρκειαμπορούσε
νά'έχει.
ΤρεΤςλόγοιδικαιολογούσαν τηνέπσχηέκείνητηνπρότασητης
Επιτροπής :
-έξάλειψη,πρΓνάπδτηνένταξη,τωνστοιχείωντουσυστήματοςτουφδρου
κύκλουέργασιωνπούείναιασυμβίβασταμέτηΣ-υνθηκη,
-άνετοιμότητα:;σέ"νομοθετικδκαίδιοικητικόΕπίπεδοκαίανάγκητεχνικής
βοήθειας,
-"έλλειψηεπιμόρφωσης τωνκοινωνικο-έπαγγελματικων στρωμάτων.
Σήμερα,ανληφθούνυπόψητάστοιχείαπούαναπτύχθηκαν στίς
προηγούμενες σελίδες,καίΙδιαίτερατδγεγονόςοτιοίεργασίεςγι.άτη
φορολογικήμεταρρύθμιση βρίσκονταιακόμαατόστάδιοτωνπροκαταρκτικών ·
σκέψεων-,πρέπειμάλλοννάαποκλεισθείτδένδεχόμενονάζητηθείάπδ
τίςπορτογαλικές αρχέςνάσυντομεύσουν τδχρονοδιάγραμμα πούπροτάθηκε
στδύπδμνηματης26ης'Απριλίου1981.'Η"Επιτροπήπιστεύειοτιί]έφαρμογη
τουΦΠΑδενμπορεΤλογικάνάγίνειπρίνάπδτην1η'ΐανουαρίου 1988.
Γιάτδλόγοαύτδη'Επιτροπηπροτείνεινάγίνειδεκτότδχρο­
νοδιάγραμμα πουπαρουσιάζεται στδυπόμνηματης26ηςΑπριλίου1981καί
νάδοθεΤστηνΠορτογαλία ήέξουσιοδδτησηαναβολήςτουΦΠΑμέχριτην
1η'Ιανουαρίου1988,οποίακαίανείναιι5)Ημερομηνίαπροσχώρησης.
'Ηπρότασηαύτηπρέπεινάσυνοδεύεται άπδσυγκεκριμένους δρους
μερικοίάπδτούςδποίουςύπηρχανηδηστήνάνακοίνωσητηςΕπιτροπήςτης
26ης"Ιανουαρίου1981(ΐ),καίοΙδποΤοιμπορούννάβρισθούνώςέξης:
ίΐ)ΕΠΙΤ.Ι81)13τελικό

-10 1/200/82–EL
-ή1ηΙανουαρίου1978πρέπεινάτηρηθεΤσανΗμερομηνίαλήξης^δποιακαΓ
ανεΤναιήήμερόμηνίαπροσχώρησης ,
■–ήΠορτογαλίαπρέπειναπάρειολατάκατάλληλαμέτραιγιατηντήρηση
τουχρονοδιαγράμματος πούπροτείνεταιστδύπδμνηματης26ης"Απρι­
λίου1982,
-οΐπορτογαλικές αρχέςπρέπεινάένημερώνουντακτικάτηνΚοινότηταγιά
τηνπρδοδοτηςνομοθετικήςδιαδικασίαςδσονάφορατήν.έγκρισηνόμουγιάτδν
ΦΠΑστηνΠορτογαλίακαθώςκαίγιάτάμέτραπού'έχουνληφθεΤηπροβλέ­
πονταιγιάτήνΕφαρμογήτουνδμουαύτοϋ.
Εξάλλου ι5)πρότασητης'Επιτροπήςπεριλαμβάνειτίςακόλουθες
προϋποθέσεις :
-δσονάφορατάποσάπούθάκαταβάλει ΠΠορτογαλίαστόνκοινοτικδπρο­
ϋπολογισμό,8άΕφαρμοστούνγιάτήνΠορτογαλίαμέχριτης31Δεκεμβρίου
1987οΐσυμπληρωμάτικές διατάξειςτηςαπόφασηςτης20ης"Απριλίου1970,
σύμφωναμέτίς6πο7εςο}χρηματοδοτικές συνεισφορές τωνΚρατώνμελών
πούδένείναισέθέσηνάΕφαρμόσουντήνδμοιόμορφηφορολογικήβάσηΦΠΑ
υπολογίζονται μέβάσητό*Ακαθάριστο'ΕθνικόΠροΓδν,άποκλειομένουοποι­
ουδήποτεμικτούσυστήματος ,
-δκοινοτικδςμηχανισμόςαναγκαστικής καταβολήςηε'ίσπραξηςτωναπαιτήσεων
πούκαθιερώθηκεμέτήν6δηγία76/308/Ε0Κ,καίΕπεκτάθηκεστόνΦΠΑμέτήν
δδηγία79/1701/Ε0Κτης6ηςΔεκεμβρίου1979θάέφαρμοστεΤστδφδροκύκλου
Εργασιών;ί)ΕπτοΤοςθάΕξακολουθήσει νάΙσχύειστήνΠορτογαλίαμέχριτίς
31Δεκεμβρίου1987(ΐ),
Τδ"διοθάΙσχύσειγιάτδνκοινοτικδμηχανισμόάμοιβάίαςσυνδρομήςπού
καθιερώθηκεδυνάμειτηςδδηγίας77/799/ΕΟΚκαίΕπεκτάθηκεστδνΦΠΑμέ
τήνδδηγία79/1070/Ε0Κ(ΐ),
-οσονάφορατήνΕφαρμογήτηςδγδοηςδδηγίαςτουΣυμβουλίου(79/1072/ΕΟΚ)
της6ηςΔεκεμβρίου1979γιάθέματαΕναρμόνισης τωννομοθεσιώντωνΚρατών
μελώντωνσχετικώνμέτόνφδροκύκλουΕργασιών (.τρόποιΕφαρμογήςτης
Επιστροφήςτουφόρουπροστιθεμένης άξίαςστουςύποκείμενους στδνφδρο
ο!ίποΤοιδένεΤναιΕγκατεστημένοι στδΕσωτερικότηςχώρας),ήΠορτο­
γαλίαθάΕξομοιωθεί *πρδςτρίτηχώραμέχριτίς31Δεκεμβρίου1987(ΐ).
?Αντίθετασέκοινοτικέςδδηγίεςγιάτίςφορολογικέςάπαλλογέςθάεφαρμοστούν
στήνΠορτογαλίαάμέσωςμετάτήνένταξη,εφόσονοΐπορτογαλικέςαρχές·
Απ£πυοαντπνα'Γτησηγιάπαρέκκλιση&ς.πρδςαυτότόσημείο.
(1)Βλέπεσελίδα7ανωτέρω."