ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 599 
 
 
 
Vol. 1985/0 216 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
0 0 Μ (θ 5 ) 5 9 9  τ ε λ ικ ό
Β ρ υ ξ έ λ λ ε ς , 1Β Ν οεμβρΓου 19Β5
ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗ .  ΚΑΙ ΑΝΑΚΑΜΨΗ
ΤΩΝ ΑΦΡΙΚΑΝΙΚΩΝ ΧΩΡΩΝ ΠΟΥ ΕΠΛΗΓΗΣΑΝ ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΟ ΑΠΟ ΤΗΝ ΞΗΡΑΣΙΑ 
(ανακοίνωση της Επιτροπές στο Συμβούλιο και το ΕυρωπαΤκό Κοινοβούλιο)

I
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
ΕΙΣΑΓΩΓΗ : Αναφορά ατα πορίσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου
του Μιλάνου
ΤΙΤΛΟΣ I : Ανασκόπηση του σχεδίου του Δουβλίνου και πρώτη
εκτίμηση της σημερινής αιτιατικής κατάστασης
1. Ποσοτική εξέταση της εκτέλεσης
2. Ανάλυση των όρων εκτέλεσης
2.1. Η προσαρμογή των προϊόντων και της παρο- 
χής υπηρεσιών στις πραγματικές ανάγκες
2.2. Η προσαρμογή των διαδικασιών εκτέλεσης 
στην απαραίτητα μεγάλη ταχύτητα των 
παρεμβάσεων
2.3. Η επίταση των προσπαθειών συντονισμού
2.4. Η κοινοτική απάντηση στο τεράστιο πρό­
βλημα της οργάνωσης της αποστολής
3. Ανάγκες που είναι δυνατόν να προβλεφθούν μετά
τη συγκομιδή που ακόμη δεν έχει τελειώσει
και προτάσεις ενεργειών
3.1. Εκτίμηση των προβλεπομένων αναγκών σε 
κατεπείγουσα επισιτιστική ενίσχυση για 
το 1985-86
3.2. Ικανότητα της Κοινότητας να ανταποκριθεί 
σε μεγάλες κρίσεις
ΤΙΤΛΟΣ II :  Σχέδιο αποκατάστασης και ανάκαμψης των χωρών που
επλήγησαν περισσότερο από την ξηρασία
1. Γενική προσέγγιση
1.1. Στόχος
1.2. Γενικά χαρακτηριστικά των προβλεπομένων 
ενεργειών
2. Προσδιορισμός των ενεργειών ανάκαμψης και
αποκατάστασης
2.1. Ενίσχυση της ικανότητας των ίδιων των 
χωρών να αντιμετωπίζουν τις καταστροφές
2.1.1. Ενίσχυση της οργανωτικής ικανότη­
τας των ίδιων των χωρών, της ικα­

II
νότητας να προσδιορίζουν και να 
καταρτίζουν οι ίδιες σχέδια για 
την κάλυψη των πρώτων αναγκών
2.1.2. Έγκυρος εντοπισμός των λιμών
2.1.3. Αποθέματα ασφάλειας, τρόφιμα και 
σπόροι
2.1.4. Η οργάνωση της αποστολής της ενί­
σχυσης
2.2. Γεωργική ανάκαμψη των οικονομιών που
υπέστησαν ζημιές
2.2.1. Εξασφάλιση των βασικών γεωργικών 
εισροών για τη γεωργική περίοδο 
εμπορίας 1986-87
2.2.2. Συνοδευτικά μέτρα για την επανεγκσ- 
τάστασης των ατόμων που μετακινή­
θηκαν
3. Χρηματοδότηση του σχεδίου
3.1. α) κοινοτική συμμετοχή
β) συμμετοχή των κρατών μελών
3.2. Συμμετοχή άλλων χρηματοδοτών
3.3. Τοπικές δαπάνες
4. Απαραίτητες τροποποιήσεις των διαδικασιών
εκτέλεσης
4.1. Διοικητική οργάνωση και συντονισμός
4.2. Διαδικασίες εκτέλεσης των κοινοτικών
ενεργειών
ΤΙΤΛΟΣ III : Μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα :  οι δομικές με-
μεταρρυθμίσεις και η καταπολέμηση της απερήμω­
σης :  πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής

ΕΙΣΑΓΩΓΗ
'Εκθεοη των ποριαμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Μιλάνου
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που συνήλθε στο Μιλάνο,στις 28 και 29
Ιουνίου 1985, κατέληξε, όσον αφορά το λιμό στην Αφρική, ότι θα
πρέπει :
- να παρακολουθεί ται στενά η εξέλιξη των συγκομιδών στις πε- 
ριοχές που παρουσιάζουν ενδημική ξηρασία και,στα πλαίσια 
αυτά,δέχτηκε ευνοϊκά την πρόταση της Επιτροπής να προβλεφθεί 
στον κοινοτικό προϋπολογισμό μία "ειδική αποθεματική χορήγηση" 
για την κατεπείγουσα επισιτιστική ενίσχυση"
“ να ακολουθηθεί στο μέλλον, μία σφαιρική και συντονισμένη στρα- 
τηγική, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, για την καταπολέμηση 
των συνεπειών της ξηρασίας' πράγμα το οποίο είχε ήδη συστήσει 
η Επιτροπή.
Επομένως, η Επιτροπή κάνει μια πρώτη ανακοίνωση
- επανεξετάζοντας το Σχέδιο του Δουβλίνου και εκτιμά­
ντας τη σημερινή αιτιατική κατάσταση"
- προτείνοντας ένα σχέδιο πρώτης ανάγκης για την αποκα­
τάσταση και την ανάκαμψη των χωρών που υπέστησαν τις μεγαλύ­
τερες ζημιές"
- καταρτίζοντας  το πρόγραμμα εργασίας της όσον αφορά τις μεσοπρό­
θεσμες και τις μακροπρόθεσμες ενέργειες στον τομέα των αιτι­
ατικών στρατηγικών και της καταπολέμησης της απερήμωσης.

- 2 -
ΤΙΤΛΟΣ I :  Ανασκόπηση του Σχεδίου του Δουβλίνου και πρώτη εκτί- 
τη(- 0ημερΐνής αιτιατικής κατάστασης
1. Ποσοτική ανασκόπηση της εκτέλεσης
Το Σχέδιο του Δουβλίνου (1), το οποίο αποφασίστηκε στη Διά­
σκεψη Κορυφής των αρχηγών των κρατών στις 4 Δεκεμβρίου 1984, 
είχε ολόκλΓρο αρχίσει να ειοαρμόζεται  και σχεδόν τελειώσει την 1η Οκτω­
βρίου 1985.  0 πίνακας που παρατίθεται στο παράρτημα της πα­
ρούσας ανακοίνωσης δείχνει ότι το 1985, πραγματοποιήθηκαν οι 
εξής ενέργειες :
- με βάση την κατεπείγουσα ενίσχυση (175 εκατ. ECU), παραδό­
θηκαν 281.610 τόνοι ισοδυνάμου σιτηρών από την Επιτροπή 
στους οποίους προστέθηκαν άλλες ενισχύσεις  αξίας 56 εκατ.
ECU" η ενίσχυση αυτή εκτελέστηκε κατά το 94%.
- με βάση το σύνηθες πρόγραμμα αιτιατικής ενίσχυσης της Επι­
τροπής, χορηγήθηκαν 324.385 τόνοι ισοδυνάμου σιτηρών αξίας 
81 εκατ. ECU, που υπολογίστηκε έως το στάδιο CIF" η ενίσχυση 
αυτή εκτελέστηκε κατά το 88%.
- με βάση τα διμερή προγράμματα των κρατών μελών, χορηγήθηκαν 
631.020 τόνοι ισοδυνάμου σιτηρών αξίας 158 εκατ. ECU που 
υπολογίστηκε έως το στάδιο CIF' η ενίσχυση αυτή εκτελέστηκε 
κατά το 80%.
Η ενίσχυση της Κοινότητας για την καταπόλεμηση του λιμού το 
1985 ανήλθε λοιπόν σε σύνολο 1.237.015 τόνων ισοδυνάμου σιτη­
ρών συνολικής αξίας 414 εκατ. ECU' σ'αυτούς θα πρέπει να προ­
στεθούν, με βάση το σύνηθες πρόγραμμα αιτιατικής ενίσχυσης 
της Επιτροπής, 12.600 τόνοι διαφόρων προϊόντων (γάλα σε σκόνη, 
βουτυρέλαιο, ζάχαρη, λαχανικά, αποξηραμένα ψάρια και φυτικά 
έλαια) αξίας 16 εκατ. ECU. Η συνολική ενίσχυση της Κοινότη­
τας υπολογίζεται λοιπόν ότι ανέρχεται σε 430 εκατ. ECU (δίχως 
να έχουν συμπεριληφθεί σ'αυτά οι ενισχύσεις των κρατών μελών 
σε τρόφιμα άλλα από τα σιτηρά) και εκτελέστηκε κατά το 87%.
Η ενίσχυση αυτή αφορούσε 8 χώρες της Αφρικής, αυτές που επλή- 
γησαν περισσότερο από το λιμό : Αιθιοπία, Σουδάν, Μοζαμβίκη, 
Αγκόλα, Μαυριτανία, Μαλί, Νιγηρία και Τσάντ. Αντιπροσωπεύει 
περίπου το 1/3 της συνολικής ενίσχυσης που χορήγησε η διεθνής 
κοινότητα. Συνέβαλε, σύμφωνα με την τελευταία έκθεση των 
Ηνωμένων Εθνών, "να σωθούν εκατομμύρια ανθρώπινες ζωές".
2. Ανάλυση των όρων εκτέλεσης (ποσοτική εξέταση)
Η Επιτροπή και η Κοινότητα έδωσαν λύσεις στα πολυάριθμα προ­
βλήματα και δυσκολίες που συνάντησαν κατά την εκτελεση της 
ενίσχυσης σε τέσσερεις κύριους τομείς.

- 2α -
2.1 Η προσαρμογή των προϊόντων και της παροχής υπηρεσιών οτις 
πραγματικές ανάγκες
Οοον αιρορά τη ψυοη των προϊόντων που παραδόθηκαν, η ελα­
στικότητα προσαρμογής της κοινοτικής ενίσχυσης συνέβαλε 
στην κάλυψη των πραγματικών αναγκών :  όχι μόνο σιτηρά ή 
το ισοδύναμό τους (αλεύρι, σιμιγδάλια), αλλά και μια 
πολύ μεγάλη ποικιλία προϊόντων με μεγάλη ενεργειακή περιεκτικότητα 
(ζάχαρη, φυτικά έλαια, γάλα σε σκόνη, λαχανικά) και κυ­
ρίως την παροχή σπόρων που έχει ουσιαστική σημασία 
για την επόμενη συγκομιδή, την εκτέλεση ιατροσιτιστικών 
προγραμμάτων για τις περισσότερο ευάλωτες κοινωνικές 
ομάδες (μητέρες και παιδιά).
(1) Υπενθυμίζεται ότι το Σχέδιο του Δουβλίνου διαδέχθηκε δύο
προγράμματα με επείγοντα χαρακτήρα για την Αφρική που η Επιτροπή 
είχε ήδη αρχίσει  να εφαρμόζει τον Απρίλιο του 1984 (83 εκατ.
ECU) και τον Οκτώβριο του 1984 (60 εκατ. ECU).

- 3  -
Όσον αφορά την ποιότητα της παροχής υπηρεσιών, η Επιτροπή προ­
σπάθησε να πολλαπλασιάσει τις ενέργειες που είχαν ως στόχο, 
είτε να διατηρηθούν  οι δυνατότητες των τοπικών ή περιφερειακών 
αγορών (σε σημείο που να πραγματοποιηθούν πραγματικές τριμε­
ρείς ενέργειες ανάμεσα σε γειτονικές χώρες), είτε να δοθεί στους 
κατοίκους που μετακινήθηκαν εξαιτίας του λιμού η ευκαιρία να 
τα βγάλουν πέρα μόνοι τους (ενέργειες "food for work" (τροφή για 
εργασία), παρασκευή αποξηραμένου κρέατος από τοπικό ζωικό κεφά­
λαιο, παραγωγή λαχανικών εκτός εποχής).
Τέλος, σ'αυτήν την ήπειρο όπου τόσοι πόλεμοι γίνονται σήμερα, 
η Επιτροπή έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στο πρόβλημα των προσφύγων 
και των ατόμων που μετακινήθηκαν χρηματοδοτόντας, έως 35 εκατ. 
ECU, αν εξετάσουμε μόνο την ενίσχυση σε μετρητά, τα προγράμ­
ματα της ύπατης αρμοστείας  των Ηνωμένων Εθνών για τους πρόσφυγες 
(UNHCR) και της Διεθνούς Επιτροπής Ερυθρού Σταυρού (CICR).
Το Σχέδιο του Δουβλίνου δεν είναι λοιπόν μόνο ένα σχέδιο σιτη­
ρών, που χορηγούνται από τα ευρωπαϊκά πλεονάσματα.
2.2 Η προσαρμογή των διαδικασιών εκτέλεσης με την απαραίτητα μεγάλη 
ταχύτητα των παρεμβάσεων
Από την αρχή, η Επιτροπή συνέστησε στα πλαίσια της Γενικής Διεύ­
θυνσης Ανάπτυξης, έναν  πυρήνα πρώτης βοήθειας, που αποτελείται 
από ένα μικρό αριθμό υπαλλήλων που εργάζονται συνεχώς. Στους 
υπαλλήλους αυτούς η Επιτροπή έδωσε τη δυνατότητα να λαμβάνουν 
αποφάσεις στα πλαίσια των σφαιρικών χορηγήσεων που αποφασίστη- 
καν ανά χώρα. Έτσι αυξήθηκε η ταχύτητα λήψης των αποφάσεων.
Οι διαδικασίες εκτέλεσης της κατεπείγουσας ενίσχυσης, που ήδη 
ήταν πολύ ελαστικές, επιταχύνθηκαν και άλλο. Οργανώθηκαν με 
τη βοήθεια της Γενικής Διεύθυνσης Γεωργίας και των πρεσβειών 
των δικαιούχων χωρών απλουστευμένες προσκλήσεις υποβολής προ­
σφορών. 0 χρόνος ο απαραίτητος ανάμεσα στην αίτηση, την 
κινητοποίηση και την παράδοση στα λιμάνια μειώθηκε έως 40 με 
60 ημέρες^, σε ορισμένες περιπτώσεις.
Τέλος, οι διαδικασίες της συνήθους επισιτιστικής  ενίσχυσης απλου- 
στεύτηκαν και αυτές και επιταχύνθηκαν. Μετά την έγκριση από 
το Συμβούλιο του ετήσιου κανονισμού εφαρμογής στις 19 Φεβρουά­
ριου 1985, η Επιτροπή έλαβε τις πρώτες αποφάσεις χορήγησης ανά 
χώρα έτσι ώστε κατέστη δυνατόν να ληφθούν οι κυριότερες αποφά­
σεις όσον αφορά τις χώρες που επλήγησαν από το λιμό,ήδη το πρώτο 
τετράμηνο του 1985.

- 3α -
2.3 Εντατικές προσπάθειες ουντονισμού
Σύφμωνα με τις συστάσεις των αρχηγών κρατών, η Επιτροπή προή- 
δρευσε και έδωσε τον τόνο, από τον Νοέμβριο του 1984 έως τον 
Ιούλιο του 1985, σε πέντε συνόδους συντονισμού με τα κράτη μέλη. 
Οι σύνοδοι αυτοί, στις οποίες συμμετείχαν και γιατροί, δεν πε­
ριορίστηκαν σε ανταλλαγές πληροφοριών, που είναι πάντα χρήσιμες, 
αλλά συνέβαλαν στον κοινό προγραμματισμό των προσφορών ενίσχυ­
σης, φορτώσεων  και αφίξεων, αντιμετωπίζοντας το πρόβλημα των 
μεταφορών. Αυτός ο κοινοτικός προ-συντονισμός διευκόλυνε το 
γενικότερο συντονισμό με τους υπόλοιπους χορηγούς.

-  4 -
Η Επιτροπή ουνεργάσθηκε επιτόπου, όχι μόνο με τις κυβερνήσεις των δικαιούχων 
χωρών αλλά και με τέσσερις διεθνείς οργανισμούς και 24 μη κυ­
βερνητικούς ευρωπαϊκούς οργανισμούς και οργάνωσε με αυτούς δύο 
λειτουργικές συντονιστικές συνόδους, με τους ίδιους στόχους 
που είχαν τα κράτη μέλη, ενώ στο μεταξύ πολλαπλασιάστηκαν οι επαφές  της με 
τους μεγάλους τρίτους χορηγούς (ΗΠΑ, Καναδά, Αυστραλία).
Η Επιτροπή θέλει να εξάρει το ρόλο που έπαιξαν οι μη κυβερνη­
τικοί οργανισμοί που υπό τις δυσκολότερες  συνθήκες, ήταν, ουχνά οι 
καλύτερα τοποθετημένοι για να συνδράμουν  τα θύματα που κινδύ­
νευαν να μείνουν δίχως καμία βοήθεια.
Τέλος, έχοντας την πεποίθηση ότι ο καλύτερος συντονισμός, ο πε­
ρισσότερο συγκεκριμένος και ο περισσότερο λειτουργικός, μπορούσε 
να γίνει αποτελεσματικά μόνον επί τόπου, η Επιτροπή μεταβίβασε μεγάλο αριθμό 
από τις εξουσίες της να αποφασίζει για δράφορα πράγματα στις αντιπροσωπείες της 
που βρίσκονται στις χώρες εκείνες.  Οι εκπρόσωποι της Επιτροπής στις χώ­
ρες που επλήγησαν από το λιμό, στους οποίους ανατέθηκαν όλες οι 
ευθύνες, μπόρεσαν έτσι να παράσχουν όλη τη δυνατή συνδρομή τους 
στις προσπάθειες των Ηνωμένων Εθνών (παραδείγματος χάρη στην Αι­
θιοπία), και μάλιστα σε ορισμένες περιπτώσεις να παίξουν ρόλο 
αρχηγού γραμμής για το συντονισμό (παραδείγματος χάρη για 
τις μεταφορές στο Σουδάν).
2.4. Η απάντηση της Κοινότητας στο τεράστιο πρόρλημα της οργάνωσης της 
αποστολής
Εφόσον η απάντηση της διεθνούς κοινότητας συνεπάγετο τον πολλα­
πλασιασμό των αποστολών τροφίμων, έγινε γρήγορα αντιληπτό ότι 
το κυριότερο πρόβλημα της διανομής θα ήταν ένα τεράστιο πρόβλη­
μα οργάνωσης της αποστολής, το οποίο οφειλόταν στην υπερφόρτω- 
στη των λιμανιών και των μεταφορών που δεν μπορούσαν να αντιμε- 
τωπισθούν μόνο με ένα στόλο φορτηγών, σε περιοχές με συχνά πολύ 
δύσκολη πρόσβαση (Αιθιοπία) ή καλύπτοντας τεράστιες αποστάσεις 
όπως συμβαίνει σε χώρες που αποτελούν από μόνες τους ολόκληρες 
ηπείρους (Σουδάν, Μαλί, Τσαντ, Νιγηρία). Το πρόβλημα επιδεινώθη­
κε με τον ερχομό των βροχών, πράγμα που θα ωφελήσει την επόμενη 
σοδειά, αλλά που ήταν εφιάλτης για τα οδικά και σιδηροδρομικά 
δίκτυα.
Η απάντηση της Κοινότητας στους καταναγκασμούς αυτούς ήταν 
ρεαλιστική, αποτελεσματική και καθόλου γραφειοκρατική. Η Επιτρο­
πή, που δεν αρκέσθηκε στην παράδοση FOB ή CIF, προσπάθησε να 
χρηματοδοτήσει όσο περισσότερο γινόταν τις δαπάνες  εσωτερικής μεταφοράς 
των προϊόντων της και μάλιστα σε ορισμένες περιπτώσεις των προϊ­
όντων των κρατών μελών. Παρότρυνε τα κράτη μέλη να παραδόσουν 
καινούργια φορτηγά (περισσότερα από 600 σε σύνολο) με αποθέματα 
ανταλλακτικών και κινητά συνεργεία επιδιόρθωσης και συντήρησης. 
Συνέβαλε, με εξαιρετική ταχύτητα, στη χρηματοδότηση της αποκα­
τάστασης του σιδηροδρομικού δικτύου του Σουδάν. Οργάνωσε από το 
Μάϊο και παρέτεινε έως τα τέλη Οκτωβρίου, μια τεράστια αερο­

- 4α -
γέφυρα οτο Σουδάν - την "Community Air-Lift" - δρομολογώντας 9 
μεγάλα αεροπλάνα και 3 ελικόπτερα των κρατών μελών (Γερμανία 
Βέλγιο, Ιταλία, Ηνωμένο Βασίλειο, Γαλλία, Δανία, Κάτω Χώρες)'
Κ0<ί  Ιηνηηί!Α:.χάρη 0Την αεΡ°ΥέΦυΡ°< «υτη παραδόθηκαν περισσότερο, 
απο 10.000 τονοι στην περιοχή DARFOUR και στη δυτικότερη περιφέ­
ρεια του Σουδάν, όπου κινδύνευε η ζωή εκατοντάδων χιλιάδων ανθρώ­
πων. Η Επιτροπή συμμετείχε σε αυτή την επιχείρηση, χρηματοδοτώ­
ντας κυρίως τα καύσιμα, έως 7 Εκατομμύρια  ECU.

-  5 -
Χάρη σ' αυτές τις προσπάθειες, καθώς και στο συντονισμό των 
αφίξεων, η κατάσταση των αποθεμάτων ξανάγινε κανονική το Σε­
πτέμβριο σε όλα τα λιμάνια της δυτικής Αφρικής που εξυπηρε­
τούν τη Μαυριτανία, το Μαλί, τη Νιγηρία και το Τσαντ. Ξεκαθαρί­
στηκε επίσης σε δύο από τα τρία λιμάνια που εξυπηρετούν την 
Αιθιοπία (Μασάουα και Τζιμπούτι). Αλλά παραμένει ανησυχητική 
στο τρίτο λιμάνι της Αιθιοπίας (Ασσάμπ) καθώς και στο μονα­
δικό λιμάνι του Σουδάν (λιμάνι Σουδάν).
Η Επιτροπή βοηθήθηκε εξαιρετικά στην πραγματοποίηση αυτών 
των έργων από τις προσπάθειες των ειδικών για την οργάνωση 
της αποστολής του Διεθνούς Σιτιστικού Προγράμματος (ΡΑΜ), στου 
οποίου τη χρηματοδότηση άλλωστε συμμετάσχει.
3. Προβλεπόμενες ανάγκες μετά τη σοδειά που ακόμη δεν έχει τε­
λειώσει και προτάσεις ενεργειών
3.1. Εκτίμηση των προβλεπομένων αναγκών επείγουσας επισιτιστικής 
ενίσχυσης για το 1985-86
Το σύστημα άμεσου συναγερμού της FAO, καθώς επίσης και οι εβ­
δομαδιαίες πληροφορίες που μεταβιβάζουν οι Αντιπρόσωποι της 
Επιτροπής, φαίνεται να δείχνουν ότι στο σύνολο, οι προοπτικές 
για την επόμενη σοδειά είναι ευνοϊκότερες από ό,τι τον τελευ­
ταίο χρόνο την ίδια εποχή. Οι βροχές ήρθαν όταν έπρεπε, με 
μια αρκετά καλή χρονική κατανομή. Αν και το ποσοστό των βρο­
χών είναι ακόμη κατώτερο από το μέσο όρο των τελευταίων τριά­
ντα χρόνων, (εκτός από το Τσαντ και το Σουδάν) αντιμετωπί­
ζεται η προοπτική να είναι οι σοδειές κατώτερες βέβαια ακόμη 
από ό,τι θα έπρεπε να είναι αλλά πολύ ανώτερες από τη σοδειά 
του 1984.
Το φάσμα του λιμού φαίνεται να απομακρύνεται αλλά πρέπει να 
διατηρήσουμε επιφυλακτική στάση γιατί δεν διαθέτουμε ακόμη 
σοβαρές προβλέψεις για τις επόμενες συγκομιδές. Από τώρα και στο 
εξής φαίνεται βέβαιο ότι σε ορισμένες χώρες θα εξακολουθή­
σουν να υπάρχουν δυσκολίες, που οφείλονται τόσο στην ανεπάρ­
κεια των βροχών όσο και στην ανεπάρκεια των σπόρων και των 
αρότρων. Η κατάσταση παραμένει σοβαρά ανησυχητική στην Αιθιο­
πία όπου το έλλειμμα υπολογίζεται σε 800.000 με 1 εκατομμύριο 
τόνους σιτηρών.
Όπως και αν είναι, η Επιτροπή θα οργανώσει προσεχώς μία συ­
ντονιστική σύνοδο με τα κράτη μέλη για να επανεξετάσουν τη 
αιτιατική κατάσταση στις διάφορες χώρες που επλήγησαν από 
το λιμό καθώς και για να βγάλουν συμπεράσματα  από τις ενέργειες 
που επ ιχε ιρήθηκαν.
3.2. Ικανότητα της Κοινότητας να ανταποκρίνεται σε μεγάλες κρίσεις
Οπωσδήποτε δεν έχει έλθει η ώ ρα,  εφόσον όλα μας κάνουν επιφυ­
λακτικούς,να εγκαταλείφούμε όπως το έκανε το Συμβούλιο το υπεύθυνο για τον

-  5α -
προϋπολογισμό, στην πρώτη ανάγνωση του προϋπολογισμού του 1986, 
την στρατηγική των αποθεμάτων για ώρα ανάγκης 500.000 τόνων 
ισοδυνάμου σιτηρών, (165 εκατομμυρίων ECU) των οποίων η Επι­
τροπή είχε προβλεψει τη χρηματοδότηση οτο προσχέδιο του προϋ- 
για το 1986. Εκτός από το ό,τι το απόθεμα αυτό θα μπορούσε να 
ιρανεί χρήσιμο για να αντ ι  μετωπισθούν τα ελλείμματα της σοδειάς 
του 1985 και απαραίτητο στην περίπτωση που η σοδειά του 1986 
αποδειχθεί ελλειμματική - κάτι που είναι αδύνατο να

-  6 -
προβλέψουμε σήμερα - πρόκειται και για μια πρωτοβουλία που 
"έτυχε ευνοϊκής υποδοχής" στη διάσκεψη κορυφής των αρχηγών κρατών  στο 
ΙΊιλάνο, οι οποίοι!ανέθεσαν ρητά στο Συμβούλιο για την Ανάπτυξη  "να 
εξετάσει αυτή την πρόταση επειγόντως". Η Επιτροπή θα παραμεί- 
νε ι, επομένως,σταθερή στο σημείο αυτ<^ στη συνέχεια της διαδι­
κασίας του προϋπολογισμού.

-  7 -
ΤΙΤΛΟΣ II - ΣΧΕΔΙΟ ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΚΑΙ ΑΝΑΚΑΜΨΗΣ ΤΩΝ ΑΦΡΙΚΑΝΙΚΩΝ 
ΧΩΡΩΝ ΠΟΥ ΕΠΛΗΓΗΣΑΝ ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΟ ΑΠΟ ΤΗ ΞΗΡΑΣΙΑ
Οι αρχηγοί κρατών που συνήλθαν στο Μιλάνο δέχθηκαν ευνοϊκά τις 
γενικές γραμμές δράσης που πρότεινε η Επιτροπή για την αποκατά­
σταση των οικονομιών που υπέστησαν ζημιές και για την πρόληψη 
των συνεπειών νέων καταστροφών. Στο σχέδιο που προτείνει εδώ, 
η Επιτροπή επέλεξε τις ενέργειες που πρέπει να εκτελεσθούν ε­
πειγόντως πριν τη συγκεκριμένη εφαρμογή της σύμβασης Λομέ III.
1. Γενική προσέγγιση
1.1. Στόχος
Τώρα που φαίνεται ότι τελείωσε η κρίσιμη φάση του λιμού (1)
πρέπει να συγκεντρωθούμε επειγόντως σε δύο μορφές ενερ­
γειών:
α) την ενίσχυση της ικανότητας των ίδιων των χωρών να αντι­
μετωπίζουν παρόμοιες καταστροφές, που είναι δυνατόν να 
συμβούν στο μέλλον'
β) την σε κάποιο βαθμό ανακούφιση της οικονομικής και χρηματοδοτι­
κής τους πίεσης που οφείλεται στις επιπτώσεις της ξηρασίας 
σε όλες τις γεωργικές δραστητιότητες συμβάλλοντας ιδίως 
στην ανάκαμψη της γεωργικής παραγωγής.
1.2. Γενικά χαρακτηριστικά των προβλεπομένων ενεργειών
- Οι ενέργειες αυτές πρέπει να πραγματοποιηθούν επειγόντως 
ώστε να δώσουν άμεσα αποτελέσματα: προετοιμασία της γεωρ­
γικής περιόδου εμπορίας 1986-87,αποκατάσταση των συγκοι­
νωνιακών συστημάτων και της αποθήκευσης ούτως ώστε να 
είναι έτοιμες οι χώρες να αντιμετωπίσουν μια νέα ενδεχό­
μενη καταστροφή κατά το 1986-87.
- 0 βραχυπρόθεσμος αυτός στόχος, και ο επείγοντας χαρακτή­
ρας του, μας υποχρεώνουν να ενδιαφερθούμε μόνο για ό,τι 
είναι ουσιασιαστικό, για ό,τι μπορεί να πραγματοποιηθεί 
πολύ σύντομα. Είναι απαραίτητο στα πλαίσια αυτά να μπο­
ρούμε να καταφύγουμε σε εξαιρετικά απλουστευμένες διαδι­
κασίες προετοιμασίας του φακέλου, απόφασης και εκτέλεσης.
- Αλλά ο επείγων αυτός χαρακτήρας δεν πρέπει να μας εμπο­
δίσει να εντάξουμε τις ενέργειες αυτές σε μια μεσοπρόθε­
σμη και μακροπρόθεσμη προοπτική ανάκαμψης και αποκατά­
στασης. Παραδείγματος χάρη η αποκατάσταση των συστημάτων 
μεταφοράς θα περιορισθεί σε μια πρώτη φάση σε ακριβείς 
διευθετήσεις οι οποίες θα πρέπει όμως να εντάσσονται στο 
γενικότερο πλαίσιο αποκατάστασης αυτών των συστημάτων.^ 
Γενικότερα, όλες οι ενέργειες, και αυτές που έχουν επεί­
γοντα χαρακτήρα, θα πρέπει να είναι συνεπείς με τα προ­
γράμματα μεσοπρόθεσμης οικονομικής αποκατάστασης που

-  7α -
έχουν αρχίσει να εφαρμόζονται  στις ενδιαφερόμενες χώ'- 
ρες.
Οι ενέργειες καθορίζονται στη φάση αυτή γενικά" δεν αναφέ- 
ρονται αναγκαστικά σε κάθε χώρα. Ακριβέστερα προγράμματα 
ενεργειών θα πρέπει λοιπόν να καταρτισθούν για καθεμιά από 
τις χώρες ξεχωριστά. Επιπλέον η Επιτροπή με την προσέγγι­
σή της θα επιδιώξει, στο επίπεδο καθεμιάς χώρας, τη συγκέν­
τρωση σε μία ή περισσότερες μορφές ενεργειών, ώστε να μην 
διασκορπισθούν οι προσπάθειές της. Στα πλαίσια αυτά ο συ­
ντονισμός, πρώτα με τα κράτη μέλη και κατόπιν με τους  άλλους 
χορηγούς θα πρέπει να συμβάλει στην ορθολογιστική κατανο­
μή των καθηκόντων, καλύπτοντας συγχρόνως όλες τις επείγου­
σες ανάγκες.
(1 ) σοβαρά προβλήματα τίθενται ακόμη σε ορισμένες χώρες, κυ­
ρίως την Αιθιοπία

- δ -
- Τέλος, στο σχέδιο αυτό δεν εξετάζονται τα δομικά προβλή­
ματα (μεταρρυθμίσεις συστημάτων αιτιατικής παραγωγής, 
καταπολέμηση της απερήμωσης, κλπ.) που θα μπουν στο κα­
νονικό πλαίσιο της εκτέλεσης της Λομέ III (βλέπε Τίτλο 
I I I ).
2· Προσδιορισμός των ενεργειών αποκατάστασης και ανάκαμψης
2.1. Ενίσχυση της ικανότητας των ίδιων των χωρών να αντιμετωπίζουν 
τις καταστροφές'
Η εμπειρία που αποκτήθηκε κατά το 1984-85 έδειξε ποιές είναι οι κυριδτερες 
δυσκολίες που συναντούν οι αφρικανικές χώρες στην αντιμετώ­
πιση των συνεπειών μιας καταστροφικής ξηρασίας: δυσκολίες 
οργάνωσης, καθυστέρήσεις στον εντοπισμό της κρίσης, καθυ­
στερήσεις στην άφιξη των εξωτερικών ενισχύσεων, τέλος, 
και πάνω από όλα, ελαττωματική δυνατότητά εσωτερικής μετα­
φοράς.
Θα πρέπει λοιπόν να εκτελεσθούν οι εξής ενέργειες επειγόντως 
ώστε να είναι έτοιμες οι χώρες αυτές για την περίπτωση που 
μια νέα καταστροφή θα παρουσιαζόταν το 1986-87.
2.1.1 Να ενισχυθεί η οργανωτική ικανότητα των ίδιων των χωρών
ώστε να καθορίζουν και εκτελούν σχέδια με επείγοντα χα­
ρακτήρα_____αυτές τις ίδιες
- 
Για να μπορεί να κινητοποιήσει γρήγορα όλα τα διαθέσι­
μα μέσα, κάθε χώρα θα πρέπει να συστήσει μία "κεντρική 
μονάδα" η οποία θα έχει ακριβείς συντονιστικές και απο­
φασιστικές εξουσίες, και η οποία θα αναλάβει να εφαρμόσει,  αν μια 
καταστροφή συμβεί, ένα σχεδιασμένο πρόγραμμα με επεί­
γοντα χαρακτήρα. Αυτοί οι εθνικοί πυρήνες θα πρέπει 
να συντονίζονται σε περιφερειακό επίπεδο ιδίως όσον 
αφορά τα προβλήματα μεταφοράς και παροχής τροφίμων, και 
να αποτελόσουν  τον κύριο εταίρο των εξωτερικών ενισχύσεων 
σε περίπτωση κρίσεως.
- Η ενίσχυση θα συνίσταται στην παροχή συμβουλών και τε­
χνικής βοήθειας για την επεξεργασία των "προσχεόιασμένων" 
αυτών προγραμμάτων, κυρίως όσον αφορά τα συστήματα μετα­
φοράς και διανομής της πρώτης βοήθειας, θα μπορούσε
να χρηματοδοτεί επίσης τα άτομα που θα εξασφαλίζουν 
την αποτελεσματική λειτουργία των μονάδων αυτών.
2.1.2. Έγκαιρος εντοπισμός των λιμών
-Έως ότου δημιουργηθοΰν περισσότερο σύνθετες υποδομές 
εντοπισμού (κυρίως στον τομέα του τηλε-εντοπισμού), θα 
πρέπει να βοηθηθούν οι χώρες ώστε να ενισχύσουν :
.  μια ελάχιστη γεωργικομετεωρολογική παρακολούθηση"

- 8α -
. την ικανότητα μεταβίβασης, στον κεντρικό πυρήνα, των 
πληροφοριών που ουλλέγησαν επιτόπου (ραδιοφωνικά και 
μέοα οργάνωσης της αποστολής)'
. συστήματα συλλογής "ανησυχητικών ενδεικτικών στοιχείων" 
όσον αφορά τα τρόφιμα που σπανίζουν: μετακινήσεις πλη­
θυσμού, τιμές των τροφίμων στις αγορές, αιτιατική πα­
ρακολούθηση των ομάδων - στόχων.
Στη Σουαχέλη έχουν ήδη αρχίσει, ή προβλέπεται να αρχίσουν, 
ενέργειες στον τομέα αυτό’ θα πρέπει να επιταχυνθεί η 
εκτέλεσή τους, να ενισχυθούν και να επεκταθούν σε όλες 
τις απειλούμενες περιοχές.

- 9  -
- Στους τομείς αυτούς είναι απαραίτητη η παροχή ενίσχυσης που 
θα ουνίσταται αε τεχνική βοήθεια, σε μέσα οργάνωσης της απο­
στολής και της λειτουργίας’  τη χορήγηση της ενίσχυσης αυτής 
μπορούν να αναλάβουν αλληλοδιαδόχως η Επιτροπή και οι μη κυ­
βερνητικοί οργανισμοί.
2.1.3. Από θέματα ασφάλειας, τρόφιμα και σπόροι
-Όσο μεγάλη και αν είναι η ταχύτητα εκτέλεσής της, η διεθνής 
ενίσχυση θα κάνει πάντα περισσότερο από ένα μήνα για να φθάσει 
στις περιοχές που υποφέρουν από το λιμό. Οι χώρες πρέπει λοι­
πόν να δημιουργήσουν ή να επανασυστήσουν "stocks tampons" για 
να μπορεσουν να ανταποκριθουν στις πρώτες επείγουσες ανάγκες, 
θα πρέπει επίσης να δημιουργήσουν αποθέματα των απαραίτητων 
σπόρων για να μπορέσει να ξαναξεκινήσει η παραγωγή μετά από 
ένα μεγάλο λιμό.
- Η ενίσχυση θα ουνίσταται
.  στην τροφοδοσία αυτών των αποθεμάτων, ξεκινώντας καταρχήν 
από τα υπάρχοντα στη χώρα ή την περιοχή πλεονάσματα (τριμε­
ρείς ενέργειες)’
.  στην παροχή φθηνών σχετικά  μέσων αποθήκευσης και ελαστικής 
χρησιμοποίησης (π.χ. πλαστικά καλύμματα)’
. στην οργάνωση της συντήρησης των αποθεμάτων αυτών σε τρόφιμα 
και σπόρους.
- Θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην ικανότητα διαχείρισης των απο­
θεμάτων αυτών και στην αποκέντρωσή τους.
- Θα πρέπει να εξασφαλιστεί ότι τα αποθέματα αυτά ανταποκρίνο- 
νται στα κριτήρια ασφάλειας και ότι η διανομή τους δεν θα 
προκαλέσει επιβλαβείς συνέπειες στις αγορές.
- Στον καθορισμό του ύψους των αποθεμάτων ασφαλείας θα πρέπει 
να ληφθεί υπόψη η ικανότης αποθηκεύσεως του ιδιωτικού τομέα, 
την οποία ο δημόσιος τομέας Θα πρέπει να συμπληρώσει αλλά όχι 
να υποκαταστήσει.
- Θα πρέπει συγχρόνως να γίνουν ενέργειες για την αναζωογόνηση 
της ικανότητας αποθήκευσης των ίδιων των αγροτών σε επίπεδο 
χωριού, ιδίως με φθηνά σχετικά μέσα προστασίας των συγκομιδών.
2.1.4. Η οργάνωση της αποστολής της ενίσχυσης
Οι ενέργειες στον τομέα αυτόν πρέπει να αποσκοπούν καταρχήν στα
"μαύρα σημεία" τα οποία διαπιστώθηκαν κατά τη διανομή των επισι­
τιστικών ενισχύσεων κατά το 1984-85.

-  9α -
θα χρειαστεί ιδίως :
- να ενισχυθεί η ικανδτης φορτώσεως, αποθηκεύσεως  και εκφορτώσεως 
των λιμανιών, εκεί όπου σημειώθηκαν ελλείψεις' στα πλαίσια 
αυτά ορισμένες ενέργειες θα έχουν περιφερειακό χαρακτήρα'
- να σβηστούν τα κυριότερα "μαύρα σημεία" που διαπιστώθηκαν στις 
δομές των οδικών ή σιδηροδρομικών δικτύων που οδηγούν στις πε­
ριοχές όπου είναι δυνατόν να συμβούν μεγάλοι λιμοί.

- 10 -
Για το σκοπό αυτό είναι δυνατόν να δημιουργηθούν ελαφριές υπο­
δομές (π.χ. ξύλινες γέφυρες, προσωρινές γέφυρες), στα σημεία 
που χαράχθηκαν δρόμοι από τη μεταφορά των σημερινών ενισχύσεων, 
πράγμα το οποίο είναι δυνατόν να απαιτήσει ενίσχυση των υπηρε­
σιών συντήρησης, κλπ ___
Θα 
χρειαστεί λοιπόν να πραγματοποιηθούν τα έργα αυτά σε έναν 
απαραίτητο ελάχιστο βαθμό για να είναι δυνατή η πρόσβαση στις 
αρχές του 1987, στις περιοχές που είναι δυνατόν να αντιμετωπί­
σουν αιτιατική κρίση'
Θα πρέπει επίσης να εξασφσλισοεί ότι το υπάρχον βαρύ υλικά μεταιροράς συντηρείται 
καλά, λειτουργεί σωστά και ενδεχομένως ενισχυθεί.  Θα πρέπει να 
προβλεφθεί η δημιουργία αποθέματος ανταλλακτικών για τα οχΓρατα. 
και να ενισχυθούν οι υπηρεσίες συντήρησης και επιδιόρθωσης 
(κινητές ομάδες για το στόλο των οχημάτων, με την απαραίτητη 
οργάνωση της αποστολής και προσωπικό).
2.2. Εεω£^κή_ανάκα^ΐ]_των_ο^κονο^2ών_που_υπέστΓ)σαν ι  ές
Οι οικονομίες πολλών χωρών υπέστησαν σοβαρό πλήγμα από την ξηρα­
σία :  μείωση των εσόδων από τις εξαγωγές των γεωργικών προϊό­
ντων, ιδιαίτερα σοβαρή για τον παραπάνω λόγο ότι οι περισσό­
τερες από τις ενδιαφερόμενες χώρες έχουν ήδη μεγάλο εξωτερικό 
δάνειο, κάτοικοι που μετακινήθηκαν αναγκαστικά και βρίσκονται 
σε εξαιρετικά αδύναμη θέση, πτηνοτροφικές δραστηριότητες που διατατ 
ράχτηκαν σε μεγάλο βαθμό, κλπ...
Για να αποκατασταθούν οι συνήθεις γεωργικές δραστηριότητες, 
θα πρέπει να επιλυθούν τρία διαφορετικά προβλήματα.
2.2.1. Να εξασφαλιστούν τα απαραίτητα βασικά καλλιεργητικά εφόδια 
για την γεωργική περίοδο εμπορίας 1986-87
Θα χρειαστεί, ανάλογα με τη συγκεκριμένη κατάσταση που επικρατεί 
σε κάθε χώρα,
- να της εξασφαλιστεί η δυνατότητα εισαγωγής των βασικών καλλι­
εργητικών εφοδίων όπως είναι το λίπασμα και τα προϊόντα υγιει­
νής των φυτών, όχι για να επεκταθεί η χρησιμοποίησή τους αλλά 
για να φθάσουν ξανά στο ελάχιστο επίπεδο κατανάλωσης*
- να δοθούν στους αγρότες τα μέσα να αγοράσουν τα εισαγόμενα 
αυτά καλλιεργητικά εφόδια αλλά επίσης και να επανασυστήσουν 
το ζωικό τους κεφάλαιο καθώς και να αποκτήσουν τους απαραί­
τητους πόρους. Γι αυτό θα χρειαστεί να συμβάλλουμε στην 
επανασύσταση των συστημάτων γεωργικής πίστωσης, βραχυπρόθεσμα 
και μακροπρόθεσμα.

- 10α -
Μπορούν λοιπόν να καταρτισθούν παράλληλα προγράμματα εισαγωγών 
και ενίσχυσης της γεωργικής πίστωσης, δεδομένου ότι τα πρώτα 
αποτελούν τα ΎενοΙνιης" κεφάλαια για την χρηματοδότηση των 
δευτέρων.

-11-
2·2.2. Συνοδευτικά μέτρα για την εγκατάσταση tov ατόμων που μετακινήθηκαν αναγκαοτικά
Εκτός από την παροχή τυν βασικών καλλιεργητικών εφοδίων για 
τις παραδοσιακές καλλιέργειες, θα πρέπει να ληφθούν τέσσερα 
είδη μέτρων, που θα διευκολύνουν την επανένταξη των χωρικών 
στην περιοχή από την οπο(α προέρχονται :
να εξασφαλιστεί η παροχή νερού με την πραγματοποίηση υδραυλικών 
έργων, και ιδίως να δημιουργηθούν πηγάδια εκεί όπου δεν υπάρχουν 
αρκετά"
να σχηματιστούν τενάγη, που θα επιτρέπουν τις καλλιέργειες λαχα­
νικών σεπεριόδο ξηρασίας, έργο ανάλογο με αυτό που η Κοινότητα 
πραγματοποίησε το 1985, σε ορισμένες  περιοχές που είχαν πληγεί από 
την ξηρασία (βλ. παράγραφο II.2.1. του Κεφαλαίου I).
Για αυτόν τον τύπο ενεργειών θα είναι πολύ χρήσιμη η πρωτοβου­
λία και η συνεργασία των μη κυβερνητικών οργανισμών.
-Όπου η κατάσταση υγιεινής παραμένει ανησυχητική (απειλή επιδημιών) 
πρέπει να ληφθοΰν τα απαραίτητα προληπτικά και θερα­
πευτικά μέτρα.
- Κατόπιν, για τις περισσότερο ευάλωτες κατηγορίες ατόμων (νέοι, 
έγγυες γυναίκες), που επλήγησαν περισσότερο από τους άλλους από 
το λιμό, θα πρέπει να προβλεφθεί η παροχή συμπληρωματικών τρο­
φίμων που θα περιέχουν μεγάλη ποσότητα πρωτεϊνών.
Και γι αυτόν τον τύπο ενεργειών θα είναι πολύτιμη η συμμετοχή 
των μη κυβερνητικών οργανισμών τόσο σε επίπεδο εντοπισμού των 
προβλημάτων όσο και σε επίπεδο εφαρμογής λύσεων.
3. Χρηματοδότηση του σχεδίου
3.1. Η ευρωπαϊκή χρηματοδότηση θα προέλθει από δύο πηγές :
(α) κο^νοτ^κή^υ^ετο^ή : η Επιτροπή, στα πλαίσια του 4ου και 5ου
ΕΤΑ, διαθέτει ορισμένα αποθέματα που δεν χρησιμοποιήθηκαν, τα 
οποία δεν προέρχονται επομένως ούτε από εθνικά ενδεικτικά προγράμ­
ματα ούτε από το περιφερειακό ταμείο : κεφάλαια που δεν χρησι­
μοποιήθηκαν στην Λομέ I και II για επιδοτήσεις επιτοκίων σε τραπε­
ζικά δάνεια, επιτόκια που προέρχονται από ταμιακές τοποθετήσεις 
του Ταμείου. Η κατάσταση των αποθεμάτων αυτών επιτρέπει να δια­
τεθούν για το σχέδιο αποκατάστασης εκατομμύρια ECU του
FED, εξ ολοκλήρου υπό μορφή επιδοτήσεων’

- 12 -
β) 2ΰΰΰ£Ι2&ύ_Ι“¥_£β2Ιίί!¥_ΰ§^!ί!¥  : τα κράτη μέλη θα πρέπει να 
δΤαθέσουν όλα μαζί, διμερώς, ένα κεφάλαιο ίσο τουλάχιστον 
προς το κεφάλαιο που αντιστοιχεί στη συμμετοχή της Κοινότητας, 
για ενέργειες συντονισμένες με τις ενέργειες της Επιτροπής.
Το Ευρωπαϊκό Σχέδιο θα ανέλθει λοιπόν σε ένα κατώτατο όριο 
εκατομμυρίων ECU.
3.2. Στο κεφάλαιο αυτό είναι δυνατόν να προστεθούν συμμετοχές άλλων 
χρηματοδοτών, ιδίως μη ευρωπαϊκών χωρών που συμμετείχαν στη 
Διάσκεψη Κορυφής της Βόννης, και οι οποίες είτε θα συμμετάσχουν 
στο κοινοτικό σχέδιο, είτε θα αναλάβουν με δική τους πρωτοβουλία 
ανάλογες ενέργειες.
3.3. Επιπλέον, ορισμένες τοπικές δαπάνες του Σχεδίου θα μπορούσαν
να χρηματοδοτηθούν από τις ίδιες τις αφρικανικές χώρες με κεφά­
λαια υποκατάστασης της επισιτιστικής βοήθειας.
4. Απαραίτητες διευθετήσεις των διαδικασιών εφαρμογής
0 επείγοντος χαρακτήρας των ενεργειών που πρέπει να πραγματοποιη­
θούν απαιτεί τη λήψη μιας σειράς διοικητικών μέτρων.
4.1. Δ^ο j_Kr]T _ι_κή_ 2 2γά νωσ£]_κα_ι__συ ντο vjayôg
- για κάθε βοηθούμενη χώρα, η Επιτροπή θα συστήσει μια μικρή 
ομάδα πρωταρχικό έργο της οποίας θα είναι να ετοιμάσει και να 
εκτελέσει το σχέδιο αποκατάστασης και ανάκαμψης.Οι ομάδες 
αυτές θα πρέπει να διαθέτουν έναν ανταποκριτή στα διάφορα 
κράτη μέλη'
- η Επιτροπή θα δημιουργήσει επίσης μια κύρια αιντονιστική ομάδα 
η οποία εκτός από τον προσανατολιμό  και την ώθηση όλων των 
καθαρά κοινοτικών ενεργειών, θα έχει επίσης ως κύριο έργο 
να προεδρεύει στις  συντονιστικές συνόδους με τα κράτη μέλη,στη 
διάρκεια των οποίων θα συγκρίνονται τα διμερή και τα κοινοτικά 
προγράμματα καθώς και οι εκτελεστικές διαδικασίες.
Αυτή η μάδα θα είναι, τέλος, υπεύθυνη για τις επαφές με τους 
άλλους χορηγούς και ιδίως την BIRD, με τους μη κυβερνητικούς 
οργανισμούς και με τις Πρεσβείες των δικαιούχων χωρών’
- αλλά,τόσο για τον ακριβή εντοπισμό των ενεργειών όσο και 
για την εκτέλεσή τους, η συμμετοχή των "επιτόπου“ομάδων θα 
έχει πρωταρχική σημασία : έτσι, σε κάθε χώρα θα πρέπει να 
συσταθούν "ομάδες εργασίας" τις οποίες θα παροτρύνει η Αντι­
προσωπεία με τη βοήθεια των εκπροσώπων των ενδιαφερομένων κρατών 
μελών και άλλων ενδεχομένων χορηγών.
4.2. Α^αδ^κασ|ε£_εκτέλεσΐ]£_των_κο^νοτ^κων_μέτ2ων
Αν θέλουμε να εξασφαλίσουμε τη σύλληψη και την εκτέλεση του
σχεδίου αποκατάστασης και ανάκαμψης σε καθορισμένες προθεσμίες, 
είναι απαραίτητο να προβλέψουμε και να εφαρμόσουμε διαδικασίες

- 13 -
διαφορετικές από τις συνήθεις, τουλάχιστον απλούστερες και πιο 
γρήγορες.
α) Σε επίπεδο έγκριοης ενεργειών. Οι κοινοτικές ενέργειες, που xprjxcro- 
δοτούνται από το ΕΤΑ, θα πρέπει να υποβάλλονται μια μόνο φορά 
οτην επιτροπή του ΕΤΑ, με μια επείγουσα διαδικασία, υπό μορφή 
συνολικού προγράμματος στο οποίο θα προτείνονται για κάθε δικαι­
ούχο χώρα οι γενικές γραμμές δράσης που πρέπει να ακολουθηθούν.
Στα πλαίσια του προγράμματος αυτού, και των χορηγήσεων που θα 
αποφασιστούν για κάθε χώρα, η Επιτροπή θα έχει μεγάλη δυνατότητα 
πρωτοβουλίας,απόφασης και προσαρμογής ανάλογα με την εξέλιξη των 
περιστάσεων' κατόπιν θα ενημερώνει τα κράτη μέλη.
β) Σε επίπεδο συμβάσεων χρηματοδότησης με τις δικαιούχους χώρες :  
τα ανά χώρα προγράμματα θα αποτελόσουν αντικείμενο απλουστευμένων 
συμβάσεων χρηματοδότησης.
γ) Σε επίπεδο εκτελεστικών διαδικασιών, θα πρέπει να διακρίνουμε 
ανάμεσα σε:
- ενέργειες που,  από τη φύση τους, συνεπάγονται εισαγωγές στις δικαι­
ούχους χώρες (π.χ. ύλες για τη γονιμοποίηση, εντομοκτόνα, ανταλ­
λακτικά για τα μεταφορικά δίκτυα). Μία αντιπροσωπεία της Επι­
τροπής με εκτελεστική αρμοδιότητα, η οποία θα ενεργεί εξ ονόματος 
και για λογαριασμό των χωρών αυτών, θα διαπραγματευθεί με καθε­
μιά από τις δικαιούχους χώρες, κατά παρέκκλιση των διαδικασιών 
του FED, την προκύρηξη προσκλήσεως υποβολής προσφο­
ρών διεθνώς ή σε εθνικό επίπεδο και την υπογραφή των αγορών.
Οι αγορές αυτές θα υπογράφονται από την συντονιστική ομάδα, 
μετά από συνεννόηση με τις Πρεσβείες των δικαιούχων χωρών'
- ενέργειες που, από τη φύση τους, συνεπάγονται αγορές ή δανεισμό 
και πρέπει να πραγματοποιηθούν στο εσωτερικό των δικαιούχων 
χωρών (π.χ. ελαφρά γεωργικά εργαλεία, εργασίες μικρών υδραυλικών 
έργων). Η εκτέλεση των ενεργειών αυτών, τόσο όσον αφορά την 
προκύρηξη υποβολής προσφορών, την υπογραφή των αγορών, τις 
συντονιστικές εργασίες όσο και την εκτέλεση των πληρωμών,
θα ανατεθούν εξ ολοκλήρου στις δικαιούχους χώρες με την επιφύλαξη 
της έγκρισης, σε κάθε χώρα του Αντιπροσώπου  της Επιτροπής 
ο οποίος θα ενημερώνει εκ των υστέρων την Επιτροπή στις 
Βρυξέλλες.
δ) Χρονοδιάγραμμα
- Ολόκληρο το πρόγραμμα των κοινοτικών ενεργειών, που καθορίζει 
για κάθε δικαιούχο χώρα τις γενικές γραμμές ενεργειών που 
πρέπει να ακολουθηθούν θα πρέπει να εγκριθεί από τις κοινοτικές 
αρχές πολύ σύντομα. Του συνολικού προγράμματος θα προηγηθεί 
στενή κοινοτική συνεργασία η οποία θα συμβάλει στην ορθολογι­
στική κατανομή των έργων ανά χώρα.
- Οι πρώτες συγκεκριμένες αποφάσεις πραγματοποίησης ενεργειών 
θα πρέπει να ληφθούν αμέσως μετά : το νωρίτερο δυνατό,στις 
αρχές του 1986.

- 14 -
ΤΙΤΛΟΣ III - ΜΕΣΟΠΡΟΘΕΣΜΑ ΚΑΙ ΜΑΚΡΟΠΡΟΘΕΣΜΑ : ΟΙ ΔΟΜΙΚΕΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΙΣ 
ΚΑΙ Η ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΕΡΗΜΩΣΗΣ :  ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ 
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Η Επιτροπή επιχείρησε την εκτίμηοη των επισιτιστικών στρατηγικών που 
άρχισε να ακολουθεί σε τέσσερις χώρες ΑΚΕ : θα συντάξει τη σχετικής 
,  έκθεση και 6α συνάγει ορισμένα συμπεράσματα όσον αφορά την εξακολού­
θηση των ενεργειών τόσο στις ενδιαφερόμενες χώρες όσο και σε άλλες στα 
πλαίσια του τρέχοντος προγραμματισμού και της εφαρμογής της σύμβασης Λομές III.
Όσον αφορά την προστασία του περιβάλλοντος και ιδίως την καταπολέμηση 
της απερήμωσης, ετοιμάζει  ένα σχέδιο σφαιρικής προσέγγισης, που, σε μια 
πρώτη φάση, θα δώσει περισσότερη προσοχή στις ενέργειες αναδάσωσης οι 
διάφορες γεωγραφικές περιοχές και οι μέθοδοι προσέγγισης θα καθοριστούν 
από κοινού με τα κράτη μέλη. Όταν θα έχουν καθοριστεί οι δαπάνες, ανα- 
μένεται, όπως έχουν υποδείξει οι αρχηγοί κρατών, ότι όλες οι ευρωπαϊκές 
ενισχύσεις,  κοινοτικές και διμερείς, θα δώσουν προτεραιότητα σ αυτόν τον 
τύπο παρέμβασης, που θα τις απασχολήσει  για ένα μεγάλο χρονικό διάστημα και 
θα οργανώσουν τις παρεμβάσεις τους με συνεπή τρόπο. Για το σκοπό αυτό 
η Επιτροπή θα προτείνει με το Σχέδιο της την κατάλληλη υποδομή συντο- 
νισμού.
* * * * * * * * *