EL    EL  
 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 21.11.2011 
SEC(2011) 1375 τελικό  
  
∆ΕΣΜΗ  ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΩΝ  ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ  ΠΟΥ  ΕΥΘΥΓΡΑΜΜΙΖΟΝΤΑΙ  ΜΕ ΤΟ 
ΝΕΟ  ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  (NΝΠ) (Εφαρ µογή της δέσµης νοµοθετικών  πράξεων  
για τα προϊόντα ) 
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
που συνοδεύει  
 
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ  ΓΙΑ ΤΗΝ  ΕΥΘΥΓΡΑΜΜΙΣΗ  10 Ο∆ΗΓΙΩΝ  ΕΝΑΡΜΟΝΙΣΗΣ  
ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ  ΜΕ ΤΗΝ  ΑΠΟΦΑΣΗ  ΑΡΙΘ . 768/2008/ ΕΚ 
 
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
{COM(2011) 763 τελικό } 
{SEC(2011) 1376 τελικό }  
 
EL 1   EL 1. ΠΡΟΣ∆ΙΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Τα γενικά  προβλή µατα που παρουσιάζονται  στις οδηγίες  εναρµόνισης … 
Εδώ και περισσότερα  από 30 χρόνια , η ΕΕ έχει θεσπίσει  απαιτήσεις  στις οδηγίες  της 
για την «τεχνική  εναρ µόνιση » για ένα ευρύτατο  φάσµα προϊόντων , όπως  τα 
µηχανή µατα, τα αυτοκίνητα , τα παιχνίδια , τα ηλεκτρικά  προϊόντα , οι ανελκυστήρες  
κ.λπ. Η νοµοθεσία  αυτή  έχει δύο στόχους : Αφενός  εξασφαλίζει  ότι τα διαθέσι µα 
προϊόντα  στην  Ευρώπη  διαφυλάσσουν  το δηµόσιο συµφέρον  σε τοµείς όπως  η υγεία  
και η ασφάλεια , η προστασία  των καταναλωτών  ή του περιβάλλοντος . Αφετέρου , 
εξασφαλίζει  την ελεύθερη  κυκλοφορία  των προϊόντων  αντικαθιστώντας  την εθνική  
νοµοθεσία  µε µια ενιαία  εναρ µονισµένη δέσµη προϋποθέσεων  για την εµπορία  των 
σχετικών  προϊόντων , η οποία  εφαρ µόζεται  σε όλα τα κράτη  µέλη της ΕΕ1.  
Το 2004 ξεκίνησε  µια επιχείρηση  καταγραφής  της πείρας  που έχει αποκτηθεί  από 
την ισχύουσα  νοµοθεσία  στον  τοµέα της εναρ µόνισης , και ιδίως  µε τη Νέα 
Προσέγγιση . Το γενικό  συµπέρασ µα αυτής  της καταγραφής  ήταν  ότι η νοµοθεσία  
σηµείωσε  µεγάλη  επιτυχία  στην  απελευθέρωση  του εµπορίου  των προϊόντων  και στη 
θέσπιση  αυστηρών  απαιτήσεων  που εξασφαλίζουν  την ασφάλεια  των προϊόντων . 
Ωστόσο , αποκαλύφθηκε  και µια σειρά  µειονεκτη µάτων . Συγκεκρι µένα, στην  αγορά  
εξακολουθεί  να διοχετεύεται  σηµαντικός  αριθµός µη συµµορφού µενων  προϊόντων , 
οι επιδόσεις  ορισµένων  κοινοποιη µένων  οργανισ µών2 δεν είναι  ικανοποιητικές , 
ενώ διάφορες  ανακολουθίες  διάσπαρτες  στη νοµοθεσία  περιπλέκουν  άσκοπα  την 
εφαρ µογή της νοµοθεσίας  από τους κατασκευαστές  και τις αρχές .  
… και οι γενικές  λύσεις  που προσδιορίστηκαν  
Για να διορθωθούν  τα ανωτέρω  µειονεκτή µατα θεσπίστηκε  το «νέο νοµοθετικό  
πλαίσιο » ως τµήµα της δέσµης για τα εµπορεύ µατα. Το νέο νοµοθετικό  πλαίσιο  
αποτελείται  από δύο συµπληρω µατικές  νοµικές πράξεις : 
• τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 765/2008 για τη διαπίστευση  και την εποπτεία  της 
αγοράς  (κανονισ µός του νέου νοµοθετικού  πλαισίου )3· 
• την απόφαση  αριθ. 768/2008/ ΕΚ για κοινό  πλαίσιο  εµπορίας  των προϊόντων  
(απόφαση  του νέου νοµοθετικού  πλαισίου )4.  
                                                 
1 Η εξέλιξη  της πολιτικής  της ΕΕ για την τεχνική  εναρ µόνιση  περιγράφεται  αναλυτικά  στην  εκτίµηση 
επιπτώσεων  που συνοδεύει  το νέο νοµοθετικό  πλαίσιο . SEC 2007(173) 
http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/docs/ia_2007/sec_2007_0173_en.pdf   
2 Εργαστήρια  και οργανισ µοί πιστοποίησης  ή επιθεώρησης  που εκδίδουν  πιστοποιητικά  τα οποία  
κοινοποιούνται  στην  Επιτροπή  από τα κράτη  µέλη. 
3 K ανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 765/2008 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 9ης Ιουλίου  
2008, για τον καθορισ µό των απαιτήσεων  διαπίστευσης  και εποπτείας  της αγοράς  όσον  αφορά  την 
εµπορία  των προϊόντων  και για την κατάργηση  του κανονισ µού (ΕΟΚ ) αριθ. 339/93 του Συµβουλίου , 
ΕΕ L218 της 13.08.2008. 
4 Απόφαση  αριθ. 768/2008/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 9ης Ιουλίου  
2008, για κοινό  πλαίσιο  εµπορίας  των προϊόντων  και για την κατάργηση  της απόφασης  93/465/ΕΟΚ  
του ΣυµβουλίουΕΕ  L218 της 13.08.2008. 
 
EL 2   EL Οι δύο αυτές  νοµοθετικές  πράξεις  ενισχύουν  και συµπληρώνουν  τους ισχύοντες  
κανόνες , ενώ βελτιώνουν  τον τρόπο  εφαρ µογής και επιβολής  τους στην  πράξη  από 
τις επιχειρήσεις  και τις αρχές .  
Ο κανονισ µός θέσπισε  κανόνες  για την πιστοποίηση  και απαιτήσεις  για την 
οργάνωση  και την επίδοση  της εποπτείας  της αγοράς  και των ελέγχων  των 
προϊόντων  από τρίτες  χώρες . Ο κανονισ µός τέθηκε  σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου  2010. 
Η απόφαση  περιέχει  υπόδειγ µα κειµένου που έχει σκοπό  την ενδυνά µωση διαφόρων  
διατάξεων  που χρησι µοποιούνται  ευρέως  στη νοµοθεσία  της ΕΕ για τα προϊόντα  (για 
παράδειγ µα, όσον  αφορά  τους ορισµούς, τις υποχρεώσεις  των οικονο µικών  φορέων , 
τους κοινοποιη µένους  οργανισ µούς, τους µηχανισ µούς διασφάλισης , κ.λπ.) 
προκει µένου να βελτιωθεί  η πρακτική  εφαρ µογή της νοµοθεσίας . Εισάγει , επίσης , 
νέες πτυχές , όπως  είναι  οι υποχρεώσεις  των εισαγωγέων , που έχουν  ζωτική  σηµασία 
για τη βελτίωση  της ασφάλειας  των προϊόντων  που κυκλοφορούν  στην  αγορά .  
Ωστόσο , σε αντιδιαστολή  µε τον κανονισ µό, η απόφαση  δεν παράγει  άµεσα έννοµα 
αποτελέσ µατα για τους οικονο µικούς  φορείς , τους ιδιώτες  ή τα κράτη  µέλη. Έχει 
σχεδιαστεί  ως «εργαλειοθήκη » για τη µελλοντική  νοµοθεσία . Με την έκδοση  της 
απόφασης , το Κοινοβούλιο , το Συµβούλιο  και η Επιτροπή  δεσµεύτηκαν  να 
χρησι µοποιούν  τις διατάξεις  της στο µεγαλύτερο  δυνατό  βαθµό κατά  τη θέσπιση  
µελλοντικής  νοµοθεσίας  για τα προϊόντα , έτσι ώστε  να µεγιστοποιηθεί  η συνοχή  του 
κανονιστικού  πλαισίου5. Για να τεθούν  σε πρακτική  εφαρ µογή οι διατάξεις  της 
απόφασης  είναι  αναγκαίο  να ενσω µατωθούν  στην  ισχύουσα  και στη νέα νοµοθεσία  
για τα προϊόντα .  
Μια ειδική  δέσµη οδηγιών  εναρµόνισης  
Με βάση  τα ανωτέρω , η Επιτροπή  έχει προσδιορίσει  µια ειδική  δέσµη οδηγιών  
εναρ µόνισης  για τα προϊόντα , για τις οποίες  η ευθυγρά µµιση µε την απόφαση  του 
νέου νοµοθετικού  πλαισίου  θα ήταν  δυνατό  να πραγ µατοποιηθεί  υπό µορφή  
«δέσµης» (δηλαδή , σε αντιδιαστολή  µε τις µεµονωµένες ευθυγρα µµίσεις  που 
διεξάγονται  ταυτόχρονα  ως ευρύτερες  αναθεωρήσεις6). Οι δέκα  σχετικές  οδηγίες  
είναι  οι εξής: 
– Οδηγία  για τις εκρηκτικές  ύλες εµπορικής  χρήσης : οδηγία  93/15/ΕΟΚ  για την 
εναρ µόνιση  των διατάξεων  περί της εµπορίας  και του ελέγχου  των εκρηκτικών  
υλών  εµπορικής  χρήσης  
                                                 
5 Το άρθρο  2 (Αντικεί µενο και πεδίο  εφαρ µογής) της απόφασης  αριθ. 768/2008/ ΕΚ ορίζει  τα εξής: «Η 
παρούσα  απόφαση  θεσπίζει  πλαίσιο  κοινών  αρχών  και διατάξεων  αναφοράς  για την κατάρτιση  της 
κοινοτικής  νοµοθεσίας  που εναρ µονίζει  τους όρους  εµπορίας  των προϊόντων , στο εξής καλού µενη 
«κοινοτική  νοµοθεσία  εναρ µόνισης ». Η κοινοτική  νοµοθεσία  εναρ µόνισης  προσφεύγει  στις γενικές  
αρχές  που περιλα µβάνονται  στην  παρούσα  απόφαση  και στις σχετικές  διατάξεις  αναφοράς  των 
παραρτη µάτων  Ι, ΙΙ και ΙΙΙ. Ωστόσο , η κοινοτική  νοµοθεσία  µπορεί  να αποκλίνει  από αυτές  τις γενικές  
αρχές  και τις διατάξεις  αναφοράς , εφόσον  απαιτείται  λόγω  των ιδιαιτεροτήτων  του οικείου  τοµέα, 
ειδικά  εάν υφίστανται  ήδη πλήρη  νοµικά συστή µατα».  
6 Παραδείγ µατα µεµονωµένων  ευθυγρα µµίσεων  που διεξάγονται  ταυτόχρονα  µε την αναθεώρηση  
στοιχείων  ειδικών  τοµέων (π.χ. απαιτήσεις  για τα προϊόντα  ή µέθοδοι  δοκιµών) είναι  η οδηγία  για τα 
σκάφη  αναψυχής , η οδηγία  για τα µέσα ατοµικής προστασίας  ή η οδηγία  για υλικό  ασύρ µατης 
επικοινωνίας  και τηλεπικοινωνιακό  τερµατικό  υλικό . 
 
EL 3   EL – Οδηγία  για τις εκρήξι µες ατµόσφαιρες : οδηγία  94/9/ΕΚ σχετικά  µε την 
προσέγγιση  των νοµοθεσιών  των κρατών  µελών  για τις συσκευές  και τα 
συστή µατα προστασίας  που προορίζονται  για χρήση  σε εκρήξι µες ατµόσφαιρες  
– Οδηγία  για τους  ανελκυστήρες : οδηγία  95/16/ΕΚ για την προσέγγιση  των 
νοµοθεσιών  των κρατών  µελών  σχετικά  µε τους ανελκυστήρες  
– Οδηγία  για τον εξοπλισ µό υπό πίεση : οδηγία  97/23/ΕΚ για την προσέγγιση  των 
νοµοθεσιών  των κρατών  µελών  σχετικά  µε τον εξοπλισ µό υπό πίεση  
– Οδηγία  για τα όργανα  µετρήσεων : οδηγία  2004/22/ ΕΚ για τα όργανα  
µετρήσεων  
– Οδηγία  για την ηλεκτρο µαγνητική  συµβατότητα : οδηγία  2004/108/ ΕΚ για την 
προσέγγιση  των νοµοθεσιών  των κρατών  µελών  σχετικά  µε την 
ηλεκτρο µαγνητική  συµβατότητα  και για την κατάργηση  της οδηγίας  89/336/ΕΟΚ  
– Οδηγία  για τη χαµηλή τάση : οδηγία  2006/95/ ΕΟΚ  περί προσεγγίσεως  των 
νοµοθεσιών  των κρατών  µελών  των αναφερο µένων  στο ηλεκτρολογικό  υλικό  που 
προορίζεται  να χρησι µοποιηθεί  εντός  ορισµένων  ορίων  τάσεως  
– Οδηγία  για τα είδη πυροτεχνίας : οδηγία  2007/23/E Κ σχετικά  µε τη διάθεση  
στην  αγορά  ειδών  πυροτεχνίας  
– Οδηγία  για τα όργανα  ζύγισης  µη αυτό µατης  λειτουργίας : οδηγία  2009/23/ ΕΚ 
σχετικά  µε τα όργανα  ζύγισης  µη αυτό µατης λειτουργίας  
– Οδηγία  για τα απλά  δοχεία  πίεσης : οδηγία  2009/105/ ΕΚ σχετικά  µε τα απλά  
δοχεία  πίεσης  
Οι οδηγίες  τις οποίες  αφορά  η παρούσα  πρωτοβουλία  θεσπίζουν  απαιτήσεις  µε τις 
οποίες  εξασφαλίζεται  ότι τα προϊόντα  σχεδιάζονται  και κατασκευάζονται  κατά  
τρόπον  ώστε  να µην παρουσιάζουν  κίνδυνο  για την υγεία  και την ασφάλεια  των 
καταναλωτών  ή άλλων  χρηστών , ότι τα αποτελέσ µατα των µετρήσεων  είναι  ακριβή  
(όργανα  µετρήσεων ) ή ότι δεν προκαλούν  ηλεκτρο µαγνητικές  διαταραχές  (οδηγία  
για την ηλεκτρο µαγνητική  συµβατότητα ).  
Οι οικονο µικοί κλάδοι  στους  οποίους  εφαρ µόζονται  οι οδηγίες  είναι  τα ηλεκτρικά  
και ηλεκτρονικά  εµπορεύ µατα, ο εξοπλισ µός που προορίζεται  για χρήση  σε 
εκρήξι µες ατµόσφαιρες , ο εξοπλισ µός υπό πίεση , τα όργανα  µετρήσεων , οι 
εκρηκτικές  ύλες εµπορικής  χρήσης , οι ανελκυστήρες  και τα είδη πυροτεχνίας . 
Γενικά  προβλή µατα που επηρεάζουν  και τη συγκεκρι µένη δέσµη οδηγιών   
Η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  εξετάζει  το βαθµό κατά  τον οποίο  τα γενικά  
προβλή µατα που προσδιορίζονται  στη νοµοθεσία  εναρ µόνισης  των προϊόντων  
επηρεάζουν  και τις εν λόγω  10 οδηγίες . Εξετάζει , ακόµη, αν η ευθυγρά µµισή τους µε 
το νέο πλαίσιο  που ορίζεται  µε την απόφαση  του νέου νοµοθετικού  πλαισίου  θα είχε 
οφέλη  για τους συγκεκρι µένους  κλάδους .  
Tο πρόβλη µα της µη συµµόρφωσης  µε τις απαιτήσεις  των οδηγιών  γίνεται  γενικά  
αντιληπτό  σε όλους  τους σχετικούς  τοµείς, ενώ σε µερικούς  τοµείς (και κατηγορίες  
 
EL 4   EL προϊόντων ) απαντάται  συχνότερα  απ’ ό,τι σε άλλους . Συνολικά , το 92% των 
οικονο µικών  φορέων  που συµµετείχαν  στη δηµόσια διαβούλευση  θεωρούν  ότι ο 
τοµέας τους επηρεάζεται  από τη µη συµµόρφωση .  
Η µη συµµόρφωση  µπορεί  να είναι  δυνητικά  επιβλαβής  για τους χρήστες  των 
προϊόντων , µολονότι  οι κίνδυνοι  διαφέρουν  ανάλογα  µε τη φύση  του προϊόντος . Για 
παράδειγ µα, τα ελαττω µατικά  ηλεκτρονικά  προϊόντα  που εµπίπτουν  στο πεδίο  της 
οδηγίας  για τη χαµηλή τάση  είναι  δυνατό  να παρουσιάζουν  κίνδυνο  ηλεκτροπληξίας  
ή εγκαυ µάτων . Ο ηλεκτρικός  εξοπλισ µός που δεν πληροί  τις βασικές  απαιτήσεις  της 
οδηγίας  για την ηλεκτρο µαγνητική  συµβατότητα  θα µπορούσε  να δηµιουργήσει  
ηλεκτρο µαγνητικές  διαταραχές  οι οποίες  επηρεάζουν  την ορθή  λειτουργία  άλλων  
συσκευών  (τηλεοράσεων , ραδιοφωνικών  δικτύων  και δικτύων  τηλεπικοινωνιών ) ενώ 
ενδέχεται  να µην λειτουργεί  σύµφωνα  µε τη χρήση  για την οποία  προορίζεται . Η 
έκρηξη  βιοµηχανικού  εξοπλισ µού υπό πίεση , π.χ. ενός καυστήρα  ή ενός δοχείου  
αντιδραστήρα  σε ένα εργοστάσιο  χηµικών  αναµένεται  να οδηγήσει  σε σοβαρούς  
τραυ µατισµούς και ενδέχεται  να προξενήσει  σηµαντικές  ζηµιές στις περιβάλλουσες  
υποδο µές. Η µη συµµόρφωση  των οργάνων  µετρήσεων  µπορεί  να οδηγήσει  σε 
λανθασ µένα αποτελέσ µατα των µετρήσεων  τα οποία  συνεπάγονται  οικονο µική ζηµία 
των τελικών  χρηστών .  
Επιπλέον , η µη συµµόρφωση  παρε µποδίζει  την ανταγωνιστικότητα  των 
συµµορφού µενων  εταιρειών . Οι µη συµµορφού µενοι οικονο µικοί φορείς  µπορούν  να 
αποκο µίσουν  σηµαντικά  οφέλη  από πλευράς  κόστους  (π.χ. αποφεύγοντας  δαπανηρές  
διαδικασίες  αξιολόγησης  της συµµόρφωσης ) σε σύγκριση  µε εκείνους  που τηρούν  
τους κανόνες7. Σε τοµείς στους  οποίους  υπάρχει  σκληρός  ανταγωνισ µός από 
εισαγό µενα φθηνά  προϊόντα , η ευρωπαϊκή  βιοµηχανία  βρίσκεται  σε µειονεκτική  
θέση . Το 87% των οικονο µικών  φορέων  που απάντησαν  στη δηµόσια διαβούλευση  
θεωρούν  ότι λόγω  της κατάστασης  αυτής  αντιµετωπίζουν  αθέµιτο ανταγωνισ µό.  
Ένας  βασικός  λόγος  µη συµµόρφωσης  είναι  ότι η εποπτεία  της αγοράς  στην  ΕΕ δεν 
λειτουργεί  αποτελεσ µατικά . Την άποψη  αυτή  συµµερίζονται  πολλά  από τα 
ενδιαφερό µενα µέρη. Ένα ιδιαίτερο  πρόβλη µα που αντιµετωπίζουν  οι αρχές  είναι  η 
ιχνηλασι µότητα  των µη συµµορφού µενων  προϊόντων  και των οικονο µικών  φορέων  
που τα προµηθεύουν , όταν τα προϊόντα  κατάγονται  από τρίτες  χώρες .  
Ένας  άλλος  λόγος  είναι  ότι οι ισχύουσες  υποχρεώσεις  που προβλέπονται  στις 
οδηγίες  για τα προϊόντα  επικεντρώνονται  στους  κατασκευαστές , ενώ οι εισαγωγείς  
και οι διανο µείς δεν διενεργούν  τους αναγκαίους  ελέγχους  προκει µένου να 
εξασφαλίζεται  ότι δεν προµηθεύουν  µη συµµορφού µενα προϊόντα . Οι εισαγωγείς  και 
οι διανο µείς βασίζονται  στο γεγονός  ότι η εξασφάλιση  της συµµόρφωσης  του 
προϊόντος  είναι  καθήκον  του κατασκευαστή , οπότε  δεν ελέγχουν  αν πράγ µατι ο 
κατασκευαστής  εκπλήρωσε  το καθήκον  αυτό . Για την επίλυση  του προβλή µατος 
αυτού  τα κράτη  µέλη έχουν  επιβάλει  υποχρεώσεις  στους  εισαγωγείς  και στους  
διανο µείς µέσω των εθνικών  νοµοθεσιών , οι οποίες  όµως διαφέρουν  µεταξύ  των 
                                                 
7 Σε µια απάντηση  στο ερωτη µατολόγιο  αναφέρονται  τα εξής: «Οι εκτιµήσεις  των εµπειρογνω µόνων  
δείχνουν  ότι το κόστος  της τήρησης  των διατάξεων  ασφάλειας  και των διοικητικών  διατάξεων  που 
απαιτούνται  από τους κανονισ µούς µας είναι  δυνατό  να ανέρχεται  στο ένα πέµπτο του συνολικού  
κόστους  κατασκευής . Εάν δεν λειτουργούν  αποτελεσ µατικοί  µηχανισ µοί επιβολής , µερικοί  
κατασκευαστές  είναι  πιθανό  να ενδώσουν  στον  πειρασ µό της «εύκολης  λύσης » και να διοχετεύσουν  
στην  αγορά  µη συµµορφού µενα προϊόντα ». 
 
EL 5   EL χωρών  και οδηγούν  σε διαφορετικές  προσεγγίσεις  αντιµετώπισης  του προβλή µατος 
των µη συµµορφού µενων  προϊόντων .  
Οκτώ  από τις δέκα  σχετικές  οδηγίες  απαιτούν  την πιστοποίηση  των προϊόντων  από 
«κοινοποιη µένους  οργανισ µούς»8 πριν επιτραπεί  η κυκλοφορία  τους στην  αγορά9. 
Κατά  συνέπεια , οι κοινοποιη µένοι οργανισ µοί διαδρα µατίζουν  σηµαντικό  ρόλο  στην  
εξασφάλιση  της ασφάλειας  και της συµµόρφωσης  των προϊόντων  που κυκλοφορούν  
στην  αγορά . Υπήρξαν , πάντως , προβλή µατα όσον  αφορά  την ποιότητα  των 
υπηρεσιών  που παρείχαν  ορισµένοι από τους οργανισ µούς αυτούς . Την εν λόγω  
εκτίµηση συµµερίζονται  το 68% των κοινοποιη µένων  οργανισ µών, το 84% των 
οικονο µικών  φορέων  που χρησι µοποιούν  κοινοποιη µένους  οργανισ µούς και το 53% 
των δηµόσιων  αρχών  που συµµετείχαν  στη δηµόσια διαβούλευση . 
Ένας  από τους λόγους  είναι  ότι ορισµένοι κοινοποιη µένοι οργανισ µοί δεν διαθέτουν  
την αναγκαία  επάρκεια  για την ορθή  διεξαγωγή  των διαδικασιών  αξιολόγησης  της 
συµµόρφωσης . Ένας  άλλος  λόγος  είναι  ότι, προκει µένου να εκδίδουν  τα 
πιστοποιητικά  τους σε σηµαντικά  χαµηλότερες  τιµές, ορισµένοι οργανισ µοί δεν 
καταβάλλουν  την απαιτού µενη προσπάθεια  κατά  την αξιολόγησή  τους ή κατά  την 
εφαρ µογή των διαδικασιών . Για παράδειγ µα, η κατάργηση  ή η µείωση  των 
επιτόπιων  ελέγχων  ή οι επιεικείς  απαιτήσεις  όσον  αφορά  τη συχνότητα  των 
περιοδικών  ελέγχων /επιθεωρήσεων  µπορούν  να µειώσουν  σηµαντικά  το κόστος  των 
αξιολογήσεων . 
Το τρίτο  πρόβλη µα που πρέπει  να αντιµετωπιστεί  είναι  η ανακολουθία  που έχει 
δηµιουργηθεί  σταδιακά  στην  ισχύουσα  νοµοθεσία  για τα προϊόντα  λόγω  της εξέλιξης  
των οδηγιών  µε την πάροδο  του χρόνου . Για παράδειγ µα, χρησι µοποιείται  
διαφορετική  ορολογία  για έννοιες  που είναι  κοινές  σε όλους  (διαδικασίες  
αξιολόγησης  της συµµόρφωσης , ορισµοί ή ρήτρες  διασφάλισης ). Μερικές  φορές  οι 
ορισµοί ή οι νοµικές διατάξεις  αφήνουν  περιθώριο  για αποκλίνουσες  ερµηνείες , 
γεγονός  που οδηγεί  σε ανασφάλεια  δικαίου  και σύγχυση , ιδίως  όταν ταυτόχρονα  
ισχύουν  δύο ή περισσότερες  οδηγίες . Για παράδειγ µα, σηµαντικός  αριθµός οργάνων  
µετρήσεων  πρέπει  να συµµορφώνονται  και µε την οδηγία  για την ηλεκτρο µαγνητική  
συµβατότητα . Ορισ µένα είδη πυροτεχνίας  πρέπει  επίσης  να συµµορφώνονται  µε την 
οδηγία  για τη χαµηλή τάση  ή την οδηγία  για την ηλεκτρο µαγνητική  συµβατότητα . 
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Η παρούσα  πρωτοβουλία  αφορά  την εύρυθ µη λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς  των 
εµπορευ µάτων . Στον  τοµέα αυτόν  η δράση  της ΕΕ βασίζεται  στο άρθρο  114 της 
συνθήκης  ΣΛΕΕ . Τα ζητήµατα που αντιµετωπίζονται  σ’ αυτό  το πλαίσιο  έχουν  ήδη 
ρυθµιστεί  µε τις δέκα  σχετικές  οδηγίες , οι οποίες  όµως δεν αντιµετωπίζουν  
αποτελεσ µατικά  τις αδυνα µίες που έχουν  προσδιοριστεί , ενώ, όσον  αφορά  το 
πρόβλη µα της ανακολουθίας , είναι  δυνατό  να αποτελούν  ακόµη και την αιτία  του 
                                                 
8 Οι φορείς  αυτοί  είναι  οργανισ µοί αξιολόγησης  της συµµόρφωσης  οι οποίοι  διενεργούν  δοκιµές, 
επιθεωρήσεις  και πιστοποιήσεις  προϊόντων . Καλούνται  «κοινοποιη µένοι οργανισ µοί» επειδή  τα κράτη  
µέλη τους κοινοποιούν  στην  Επιτροπή . 
9 Στον  ηλεκτροτεχνικό  τοµέα οι κοινοποιη µένοι φορείς  έχουν  διαφορετικό  ρόλο . Για παράδειγ µα, 
σύµφωνα  µε την οδηγία  για την ηλεκτρο µαγνητική  συµβατότητα , η προσφυγή  σε κοινοποιη µένους  
φορείς  κατά  τη διαδικασία  αξιολόγησης  της συµµόρφωσης  είναι  προαιρετική .  
 
EL 6   EL προβλή µατος. Η δράση  που αναλα µβάνεται  σε εθνικό  επίπεδο  για την αντιµετώπιση  
αυτών  των προβλη µάτων  έχει οδηγήσει  σε αποκλίνουσες  εθνικές  προσεγγίσεις  ως 
προς  τη µεταχείριση  των οικονο µικών  φορέων  και σε κίνδυνο  δηµιουργίας  εµποδίων  
στην  ελεύθερη  κυκλοφορία  των εµπορευ µάτων . Εποµένως , είναι  σκόπι µο να 
αναληφθεί  δράση  σε επίπεδο  ΕΕ. 
3. ΣΤΟΧΟΙ  
Η παρούσα  πρωτοβουλία  έχει 3 κύριους  στόχους . Πρώτον , να εξασφαλιστεί  ότι τα 
προϊόντα  της αγοράς  της ΕΕ είναι  ασφαλή  και πληρούν  όλες τις απαιτήσεις  που 
εξασφαλίζουν  υψηλό  επίπεδο  προστασίας  του δηµόσιου  συµφέροντος  (υγεία  και 
ασφάλεια , ηλεκτρο µαγνητική  συµβατότητα , ορθές  µετρήσεις ). Ο κύριος  ειδικός  
στόχος  είναι  να µειωθεί  ο αριθµός των µη συµµορφού µενων  προϊόντων  στην  αγορά , 
παρέχοντας  στις αρχές  αποτελεσ µατικότερα  εργαλεία  για τη διενέργεια  ελέγχων  
εποπτείας  της αγοράς  και για την παρακολούθηση  των δραστηριοτήτων  των 
κοινοποιη µένων  οργανισ µών. 
∆εύτερον , να βελτιωθεί  η λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς , εξασφαλίζοντας  ότι τα 
µη συµµορφού µενα προϊόντα  και οικονο µικοί φορείς  έχουν  την ίδια µεταχείριση  και 
ότι οι κοινοποιη µένοι οργανισ µοί αξιολογούνται  µε τον ίδιο τρόπο  στην  αγορά  της 
ΕΕ. 
Τέλος , η παρούσα  πρωτοβουλία  έχει σκοπό  την απλούστευση  του κανονιστικού  
περιβάλλοντος  για τα προϊόντα . 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Λόγω  του ειδικού  πλαισίου  της παρούσας  πρωτοβουλίας  που επεξηγήθηκε  στο 
τµήµα 1, η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  διερευνά  µια περιορισ µένη δέσµη 
επιλογών . Ο στόχος  είναι  να εξακριβωθεί  αν οι σχετικές  οδηγίες  θα πρέπει  να 
χρησι µοποιήσουν  τα µέτρα της απόφασης  του νέου νοµοθετικού  πλαισίου  και, σε 
θετική  περίπτωση , αν η ευθυγρά µµιση µε την απόφαση  θα πρέπει  να 
πραγ µατοποιηθεί  µέσω νοµοθετικών  ή µη νοµοθετικών  µέτρων . Οι επιλογές  που 
προκύπτουν  είναι : 
– Επιλογή  1: Καµία αλλαγή  πολιτικής . Σύµφωνα  µε αυτή  την επιλογή , δεν 
πραγ µατοποιείται  καµία αλλαγή  στην  υπάρχουσα  κατάσταση . 
– Επιλογή  2: Ευθυγρά µµιση µε την απόφαση  του νέου  νοµοθετικού  πλαισίου  
µέσω µη νοµοθετικών  µέτρων  Η επιλογή  2 συνίσταται  σε µια δέσµη µη 
κανονιστικών  οργάνων  τα οποία  ενθαρρύνουν  την εθελοντική  εφαρ µογή του 
συνόλου  ή τµήµατος των λύσεων  που περιλα µβάνονται  στην  απόφαση  του νέου 
νοµοθετικού  πλαισίου . Η τελευταία  θα µπορούσε  επίσης  να χαρακτηριστεί  
«βέλτιστη  πρακτική » σε έγγραφα  κατευθυντήριων  γραµµών και να δοθεί  
ενθάρρυνση  στα εµπλεκό µενα µέρη ώστε  να την εφαρ µόζουν . Στην  πράξη , η 
επιλογή  αυτή  θα συνιστούσε  «εθελοντική » ευθυγρά µµιση µε την απόφαση  του 
νέου νοµοθετικού  πλαισίου . 
– Επιλογή  3: Ευθυγρά µµιση µε την απόφαση  του νέου  νοµοθετικού  πλαισίου  
µέσω νοµοθετικών  µέτρων . Η επιλογή  3 συνίσταται  σε τροποποίηση  των 
 
EL 7   EL σχετικών  οδηγιών  προκει µένου να χρησι µοποιηθούν  τα µέτρα που ορίζονται  στην  
απόφαση  του νέου νοµοθετικού  πλαισίου . 
Σύµφωνα  µε τις επιλογές  2 και 3, τα µέτρα που προβλέπονται  στην  απόφαση  του 
νέου νοµοθετικού  πλαισίου  µπορούν  να συνοψιστούν  ως εξής:  
(1) Μέτρα  που αποσκοπούν  στην  αντιµετώπιση  του προβλή µατος της έλλειψης  
συµµόρφωσης : 
• Υποχρεώσεις  των εισαγωγέων  και των διανο µέων να ελέγχουν  αν τα προϊόντα  
φέρουν  τη σήµανση  CE, αν συνοδεύονται  από τα απαιτού µενα έγγραφα  και αν 
φέρουν  πληροφορίες  για την ιχνηλασι µότητα . Επιβάλλονται  πρόσθετες  
υποχρεώσεις  στους  εισαγωγείς . 
• Υποχρεώσεις  των κατασκευαστών  να παρέχουν  οδηγίες  και πληροφορίες  για 
την ασφάλεια  σε µια γλώσσα  εύκολα  κατανοητή  από τους καταναλωτές  και 
τους τελικούς  χρήστες , καθώς  και να διεξάγουν  δοκιµές µε δειγµατοληψία  και 
παρακολούθηση  των προϊόντων . 
• Υποχρεώσεις  ιχνηλασι µότητας  σε κάθε  στάδιο  της αλυσίδας  διανο µής: οι 
κατασκευαστές  και οι εισαγωγείς  πρέπει  να αναγράφουν  την επωνυ µία και τη 
διεύθυνσή  τους στην  επισή µανση  του προϊόντος · κάθε  οικονο µικός φορέας  
πρέπει  να µπορεί  να ενηµερώνει  τις αρχές  από τις οποίες  αγόρασε  ένα προϊόν  
και εκείνες  στις οποίες  το προµήθευσε .  
• Αναδιοργάνωση  της διαδικασίας  των ρητρών  διασφάλισης  (εποπτεία  της 
αγοράς ) για να αποσαφηνιστεί  ο τρόπος  µε τον οποίο  οι αρµόδιες  για την 
επιβολή  αρχές  ενηµερώνονται  σχετικά  µε τα επικίνδυνα  προϊόντα  και για να 
εξασφαλιστεί  ότι λαµβάνονται  ισοδύνα µα µέτρα κατά  των συγκεκρι µένων  
προϊόντων  σε όλα τα κράτη  µέλη. 
(2) Μέτρα  µε σκοπό  να εξασφαλίζεται  η ποιότητα  της εργασίας  των 
κοινοποιη µένων  οργανισ µών:  
• Ενίσχυση  των απαιτήσεων  κοινοποίησης  για τους κοινοποιη µένους  
οργανισ µούς (συµπεριλα µβανο µένων  των υπεργολάβων  και των θυγατρικών  
εταιρειών ), όπως  αµεροληψία  και επάρκεια  διεξαγωγής  της δραστηριότητάς  
τους και εφαρ µογή των κατευθυντήριων  γραµµών που εκπονούνται  από 
οµάδες συντονισ µού.  
• Αναθεωρη µένη διαδικασία  κοινοποίησης : Όταν  τα κράτη  µέλη κοινοποιούν  
έναν οργανισ µό, πρέπει  να περιλα µβάνουν  πληροφορίες  σχετικά  µε την 
αξιολόγηση  της επάρκειας  του συγκεκρι µένου οργανισ µού. Τα λοιπά  κράτη  
µέλη µπορούν  να διατυπώσουν  αντιρρήσεις  για την κοινοποίηση  εντός  
ορισµένης προθεσ µίας.  
• Απαιτήσεις  για τις κοινοποιούσες  αρχές  (δηλαδή  τις εθνικές  αρχές  που είναι  
επικεφαλής  της αξιολόγησης , της κοινοποίησης  και της παρακολούθησης  των 
κοινοποιη µένων  οργανισ µών) όπως  αντικει µενικότητα  και αµεροληψία  κατά  
τη διεξαγωγή  των δραστηριοτήτων  τους. 
 
EL 8   EL • Υποχρεώσεις  πληροφόρησης : Οι κοινοποιη µένοι οργανισ µοί οφείλουν  να 
ενηµερώνουν  τις κοινοποιούσες  αρχές  σχετικά  µε τις απορρίψεις , τους 
περιορισ µούς, τις αναστολές  και τις ανακλήσεις  των πιστοποιητικών .  
(3) Μέτρα  που αποσκοπούν  στην  εξασφάλιση  µεγαλύτερης  συνεκτικότητας  
µεταξύ  των οδηγιών : 
• Ευθυγρά µµιση των ορισµών και της ορολογίας  που χρησι µοποιούνται  
συνήθως . 
• Ευθυγρά µµιση των κειµένων  των διαδικασιών  αξιολόγησης  της 
συµµόρφωσης .  
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Η έκθεση  για την εκτίµηση των επιπτώσεων  εξετάζει  τις οικονο µικές επιπτώσεις  των 
επιλογών  όσον  αφορά  την εσωτερική  αγορά , την ανταγωνιστικότητα , το κόστος  και 
το διοικητικό  φόρτο  για τους οικονο µικούς  φορείς  ή τους κοινοποιη µένους  
οργανισ µούς, καθώς  και τις επιπτώσεις  για τις δηµόσιες  αρχές  και τους 
καταναλωτές /χρήστες . Η έκθεση  εξετάζει , επίσης , τον κοινωνικό  αντίκτυπο  για τη 
δηµόσια υγεία  και ασφάλεια  και για την απλούστευση  του κανονιστικού  
περιβάλλοντος .  
Παρόλο  που δεν αναλα µβάνεται  καµία πρόσθετη  πολιτική  πρωτοβουλία , η επιλογή  
καµίας αλλαγής  πολιτικής  αναµένεται  να έχει σχετικά  θετικό  αντίκτυπο  στους  ήδη 
εµπλεκό µενους  τοµείς, λόγω  της σταδιακής  εφαρ µογής του κανονισ µού του νέου 
νοµοθετικού  πλαισίου , που ενισχύει  τις εξουσίες  των αρχών  εποπτείας  της αγοράς . 
Αυτό  διαδρα µατίζει  θετικό  ρόλο  για την επίτευξη  του στόχου  µείωσης  της έλλειψης  
συµµόρφωσης  και παρουσιάζει  πλεονεκτή µατα τόσο  για τις συµµορφού µενες 
εταιρείες  (ανταγωνιστικότητα ) όσο και για τους χρήστες  (οικονο µικές επιπτώσεις , 
επιπτώσεις  στην  ασφάλεια ). Ο κανονισ µός του νέου νοµοθετικού  πλαισίου  
διευκολύνει  επίσης  το έργο των δηµόσιων  αρχών  όσον  αφορά  τις δραστηριότητες  
κοινοποίησης  και παρακολούθησης  µερικών  οργανισ µών αξιολόγησης  της 
συµµόρφωσης  (εκείνων , δηλαδή , που χρησι µοποιούν  πιστοποίηση ). Ωστόσο , η 
επιλογή  αυτή  δεν έχει πραγ µατικό  αντίκτυπο  στην  εσωτερική  αγορά , ούτε στην  
απλούστευση  του κανονιστικού  περιβάλλοντος .  
Η επιλογή  της ευθυγρά µµισης µε την απόφαση  του νέου νοµοθετικού  πλαισίου  µέσω 
µη νοµοθετικών  µέτρων  έχει τη δυνατότητα  να επιφέρει  θετικές  επιπτώσεις  για όλα 
τα ενδιαφερό µενα µέρη. Για παράδειγ µα, η αποσαφήνιση  των αρµοδιοτήτων  των 
εισαγωγέων  και των διανο µέων, καθώς  και η θέσπιση  ειδικών  απαιτήσεων  
ιχνηλασι µότητας  θα διευκόλυναν  την ίση µεταχείριση  των εµπλεκό µενων  µερών  
(θετικός  αντίκτυπος  στην  εσωτερική  αγορά )· θα παρείχαν  επίσης  στις αρχές  
αποτελεσ µατικότερα  εργαλεία  για την αντιµετώπιση  της έλλειψης  συµµόρφωσης  
και, κατά  συνέπεια , για τη µείωση  του πεδίου  του αθέµιτου ανταγωνισ µού 
(ανταγωνιστικότητα ) και της ανάληψης  κινδύνων  από τους χρήστες  (αντίκτυπος  
στην  οικονο µία και στην  ασφάλεια ). Ωστόσο , σύµφωνα  µε την επιλογή  2 οι 
διατάξεις  της απόφασης  του νέου νοµοθετικού  πλαισίου  δεν θα αποτελούσαν  παρά  
µια µη δεσµευτική  «βέλτιστη  πρακτική » και εποµένως  η εφαρ µογή τους θα εξαρτάτο  
εξ ολοκλήρου  από την εθελοντική  δέσµευση  των διαφόρων  ενδιαφερό µενων  µερών . 
 
EL 9   EL Αυτό  δηµιουργεί  σοβαρές  αµφιβολίες  ως προς  την πραγ µατική  υλοποίηση  των 
θετικών  επιπτώσεων  που προσδιορίστηκαν  και ως προς  την παροχή  πραγ µατικής  
προστιθέ µενης αξίας  σε σύγκριση  µε την επιλογή  να µην πραγ µατοποιηθεί  καµία 
αλλαγή10. 
Σύµφωνα  µε την επιλογή  της ευθυγρά µµισης µε την απόφαση  του νέου νοµοθετικού  
πλαισίου  µέσω νοµοθετικών  µέτρων , οι διατάξεις  της απόφασης  του νέου 
νοµοθετικού  πλαισίου  θα αποτελούσαν  τµήµα της εφαρ µοστέας  τοµεακής  
νοµοθεσίας . Οι διατάξεις  της απόφασης  του νέου νοµοθετικού  πλαισίου  θα 
αποτελούσαν  δεσµευτικές  υποχρεώσεις , αρµόδιες  για την επιβολή  των οποίων  θα 
ήταν  η Επιτροπή  και οι εθνικές  αρχές . Αυτό  θα αποτελούσε  ισχυρότερη  εγγύηση  για 
την πραγ µατική  εµφάνιση  θετικών  επιπτώσεων  από την ευθυγρά µµιση.  
Η συγκεκρι µένη ανάλυση  των θετικών  επιπτώσεων  υποστηρίζεται  ευρέως  από τα 
ενδιαφερό µενα µέρη. Για παράδειγ µα, το 73-76% των γενικών  οικονο µικών  φορέων  
και των µικροµεσαίων  επιχειρήσεων  που συµµετέχουν  στη δηµόσια διαβούλευση  
θεωρούν  ότι η αποσαφήνιση  των υποχρεώσεων  τις οποίες  υπέχουν  και των 
διαδικασιών  εποπτείας  της αγοράς  θα βοηθήσουν  στην  προάσπιση  της 
ανταγωνιστικότητας  των επιχειρήσεων  της ΕΕ. Οµοίως, πολλά  ενδιαφερό µενα 
µέρη11 συµφωνούν  ότι η συγκεκρι µένη πολιτική  δράση  θα συµβάλει  στην  
προστασία  της δηµόσιας  υγείας  και ασφάλειας . 
Η ευθυγρά µµιση µέσω νοµοθετικών  µέτρων  δεν αναµένεται  να έχει σηµαντικές  
επιπτώσεις  στο κόστος  των εταιρειών  και των κοινοποιη µένων  οργανισ µών. Οι 
περισσότερες  υποχρεώσεις  των οικονο µικών  φορέων  συµπληρώνουν  τις ισχύουσες  
υποχρεώσεις  ή κωδικοποιούν  τις θεωρού µενες ως συνήθεις  πρακτικές  για µια 
υπεύθυνη /συµµορφού µενη εταιρεία  σύµφωνα  µε το πνεύµα της ισχύουσας  
νοµοθεσίας . Οµοίως, οι απαιτήσεις  για τους κοινοποιη µένους  οργανισ µούς 
συνάδουν  πλήρως  µε τα πρότυπα  που καθορίζουν  το σχετικό  σηµείο αναφοράς  για 
την αξιολόγηση  των οργανισ µών αξιολόγησης  της συµµόρφωσης12. Συνολικά  είναι  
δυνατό  να υπάρξουν  επιπτώσεις  στο κόστος , σε σχέση  µε τις υποχρεώσεις  των 
εισαγωγέων /διανο µέων και την ιχνηλασι µότητα , αλλά  οι επιπτώσεις  αυτές  κρίνονται  
µέτριες . Πράγ µατι, το 55% των γενικών  οικονο µικών  φορέων  και το 30-33% των 
µικροµεσαίων  επιχειρήσεων  που συµµετείχαν  στις διαβουλεύσεις  θεωρούν  ότι η 
ευθυγρά µµιση αυτών  των υποχρεώσεων  θα επιφέρει  µέτριες  αυξήσεις  του κόστους , 
                                                 
10 Στο σηµείο αυτό  είναι  σηµαντικό  να σηµειωθεί  ότι στις υπάρχουσες  κατευθυντήριες  γραµµές, που 
περιλα µβάνονται  στον  επιλεγό µενο «µπλε οδηγό » (Οδηγός  για την εφαρ µογή των οδηγιών  που 
βασίζονται  στη νέα προσέγγιση  και στη σφαιρική  προσέγγιση , Eυρωπαϊκή  Επιτροπή , Σεπτέ µβριος  1999), 
καθορίζονται  ήδη οι αρµοδιότητες  των οικονο µικών  φορέων  οι οποίες  στη συνέχεια  αποσαφηνίζονται  
µε την απόφαση  αριθ. 768/2008/ ΕΚ. Επειδή , όµως, ο µπλε οδηγός  δεν έχει δεσµευτικό  χαρακτήρα , δεν 
αποδείχτηκε  επαρκής  για την αντιµετώπιση  των προσδιορισθέντων  προβλη µάτων .  
11 Το 58-78% των οικονο µικών φορέων , το 72-78% των κοινοποιη µένων  οργανισ µών, το 58-62% των 
αρχών  και το 72-79% περίπου  των χρηστών  που συµµετέχουν  στη διαβούλευση  (εξαιρου µένου του 
τοµέα των οργάνων  µετρήσεων ). 
12 Πρόκειται  για τα εξής πρότυπα : 1) EN 45011:1998, Γενικές  απαιτήσεις  για φορείς  που προβαίνουν  σε 
πιστοποίηση  προϊόντων · 2) EN ISO/IEC 17020:2004, Γενικά  κριτήρια  για τη λειτουργία  διαφόρων  
τύπων  φορέων  που διενεργούν  έλεγχο · 3) EN ISO/IEC 17021:2006, Αξιολόγηση  συµµόρφωσης  - 
Απαιτήσεις  για τους φορείς  που προβαίνουν  στον  έλεγχο  και την πιστοποίηση  των συστη µάτων  
διαχείρισης · 4) EN ISO/IEC 17024:2003 Αξιολόγηση  της συµµόρφωσης  – Γενικές  απαιτήσεις  για 
φορείς  πιστοποίησης  προσώπων · 5) EN ISO/IEC 17025:2005, Αξιολόγηση  της συµµόρφωσης  - Γενικές  
απαιτήσεις  για την επάρκεια  των εργαστηρίων  δοκιµών και διακριβώσεων . 
 
EL 10   EL ενώ ένα περαιτέρω  12% και 27%, αντίστοιχα , θεωρούν  ότι το κόστος  δεν θα αυξηθεί  
ή ότι η αύξηση  θα είναι  περιορισ µένη. Λόγω  της µεγάλης  ποικιλίας  προϊόντων  τα 
οποία  αφορά  το παρόν  εγχείρη µα, δεν είναι  δυνατό  να δοθούν  ποσοτικές  εκτιµήσεις .  
Κατά  τη λήξη  της εκτίµησης  επιπτώσεων  δεν υπήρχαν  ενδείξεις  ότι η επιλογή  που 
θα προτι µηθεί ενδέχεται  να επιφέρει  δυσανάλογα  βάρη  για τις ΜΜΕ . 
Έχουν  προσδιοριστεί  µερικές  δαπάνες  εφαρ µογής για τις δηµόσιες  αρχές , ιδίως  όσον  
αφορά  την ανάγκη  εκ νέου κοινοποίησης  των οργανισ µών αξιολόγησης  της 
συµµόρφωσης  σύµφωνα  µε τις απαιτήσεις  της απόφασης  του νέου νοµοθετικού  
πλαισίου . Εντούτοις , ο αριθµός των νέων  κοινοποιήσεων  που πρέπει  να 
πραγ µατοποιήσει  κάθε  αρµόδια αρχή  είναι  πολύ  περιορισ µένος (µε εξαίρεση  τις 
αρχές  που ασχολούνται  µε τα όργανα  ζύγισης  µη αυτό µατης λειτουργίας , σε 2 µόνο 
χώρες ). Σε κάθε  περίπτωση , η Επιτροπή  θα θεσπίσει  µια ειδική  µεταβατική  διάταξη  
που θα παρέχει  το αναγκαίο  χρονικό  διάστη µα για νέες κοινοποιήσεις  πριν από τη 
γενική  ηµεροµηνία έναρξης  εφαρ µογής των οδηγιών . 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Η επιλογή  να µην πραγ µατοποιηθεί  καµία αλλαγή  της πολιτικής  είναι  µόνον  εν µέρει 
αποτελεσ µατική  σε σχέση  µε τους στόχους  της παρούσας  πολιτικής  παρέ µβασης . 
Περαιτέρω , δεν είναι  συνεκτική  µε την πολιτική  δέσµευση  που αποτελεί  τη βάση  της 
απόφασης  του νέου νοµοθετικού  πλαισίου . 
Η επιλογή  της ευθυγρά µµισης µέσω µη νοµοθετικών  µέτρων  ενδέχεται  να ήταν  
αποτελεσ µατικότερη  από την επιλογή  1, δεδοµένου ότι, καταρχάς , επιτυγχάνει  όλους  
τους στόχους  εκτός  από την απλούστευση . Ωστόσο , δεν εγγυάται  θετικές  επιπτώσεις  
λόγω  της χαµηλής  της ικανότητας  επιβολής . Από την πλευρά  της αποδοτικότητας , το 
µη νοµοθετικό  µέτρο είναι  η επιλογή  µε τη χαµηλότερη  βαθµολογία , επειδή , αφενός , 
δεν εγγυάται  σηµαντικά  οφέλη  σε σύγκριση  µε το σενάριο  να µην πραγ µατοποιηθεί  
καµία αλλαγή  πολιτικής  και, αφετέρου , επιφέρει  σχετική  (µέτρια ) αύξηση  του 
κόστους  συµµόρφωσης  για τους οικονο µικούς  φορείς  και τους κοινοποιη µένους  
οργανισ µούς που δεσµεύονται  εθελοντικά  να ακολουθήσουν  την προτεινό µενη 
βέλτιστη  πρακτική .  
Η επιλογή  της ευθυγρά µµισης µέσω νοµοθετικών  µέτρων  επιτυγχάνει  όλους  τους 
στόχους  και είναι  πιο αποτελεσ µατική  από τις επιλογές  1 και 2. Η επιλογή  αυτή  θα 
επιφέρει  µέτριο  κόστος  το οποίο  θα αντισταθ µιστεί  µε το παραπάνω  από τα θετικά  
αποτελέσ µατα. Η επιλογή  αυτή  κρίνεται , εποµένως , αποδοτική . Επιπλέον , είναι  
πλήρως  συνεκτική  µε την πολιτική  δέσµευση  που αποτελεί  τη βάση  της απόφασης  
του νέου νοµοθετικού  πλαισίου . 
Με κριτήρια  την αποτελεσ µατικότητα , την αποδοτικότητα  και τη συνοχή  της, η 
επιλογή  3 διακρίνεται  ως προτι µώµενη επιλογή . 
Πίνακας  1: Σύγκριση  των επιλογών  
 Αποτελεσ µατικότητα  Αποδοτικότητα   Συνοχή  
Επιλογή  1: Ουδέτερη  Ουδέτερη   Ουδέτερη   
 
EL 11   EL Καµία αλλαγή  [Επιτυγχάνει , σε κάποιο  
βαθµό, τους  στόχους  της 
µείωσης  του αριθ µού των 
µη συµµορφού µενων  
προϊόντων  και του πεδίου  
για αθέµιτο ανταγωνισ µό]. 
Επιτυγχάνει  το στόχο  
αύξησης  της αξιοπιστίας  
των κοινοποιη µένων  
οργανισ µών, αλλά  µόνον  
όταν  υπάρχει  πιστοποίηση . 
∆εν επιτυγχάνει  τους  
στόχους  της ίσης 
µεταχείρισης  των 
οικονο µικών  φορέων  και 
της συνεκτικότητας  της 
νοµοθεσίας / της 
απλούστευσης  του 
κανονιστικού  πλαισίου  για 
τα προϊόντα ] [∆εν απαιτούνται  
πρόσθετοι  πόροι , αλλά  οι 
στόχοι  επιτυγχάνονται  
µόνο εν µέρει].  [Χωρίς  συνοχή  µε άλλες  
πράξεις  του νέου  
νοµοθετικού  πλαισίου  ούτε  
µε την πολιτική  δέσµευση  
που αποτελεί  τη βάση  της 
απόφασης  του νέου  
νοµοθετικού  πλαισίου ] 
Επιλογή  2: Μη 
νοµοθετικά  
µέτρα Χαµηλή 
∆εν επιτυγχάνει  αισθητή  
βελτίωση  αναφορικά  µε 
την Επιλογή  1 λόγω  της 
χαµηλής  ικανότητας  
επιβολής . Θα αυξήσει  το 
χάσµα συµµόρφωσης  
µεταξύ  των υπεύθυνων  και 
των ασυνείδητων  
οικονο µικών  
φορέων /κοινοποιη µένων  
οργανισ µών. ∆εν 
επιτυγχάνει  απλούστευση . Χαµηλή 
Λιγότερο  αποδοτική  από 
την Επιλογή  1, εξίσου  
αποτελεσ µατική  αλλά  µε 
υψηλότερο  κόστος  για τα 
υπεύθυνα  ενδιαφερό µενα 
µέρη Ουδέτερη   
[Μη συνεκτική  µε άλλες  
πράξειςα  όργανα  του νέου  
νοµοθετικού  πλαισίου  και 
µε την πολιτική  δέσµευση  
που αποτελεί  τη βάση  της 
απόφασης  του νέου  
νοµοθετικού  πλαισίου ] 
Επιλογή  3: 
Ευθυγρά µµιση Υψηλή  
Επιτυγχάνει  όλους  τους  
στόχους . Πιο 
αποτελεσ µατική  από τις 
επιλογές  1 και 2 αναφορικά  
µε τους  στόχους  της 
µείωσης  του αριθ µού των 
µη συµµορφού µενων  
προϊόντων  και του 
περιθωρίου  για αθέµιτο 
ανταγωνισ µό. 
Αποτελεσ µατική  ως προς  
την απλούστευση .  Υψηλή  
Σηµαντικά  πλεονεκτή µατα 
για όλα τα ενδιαφερό µενα 
µέρη µε χαµηλό ή µέτριο  
πρόσθετο  κόστος  Συνεκτική  
µε άλλα  όργανα  του νέου  
νοµοθετικού  πλαισίου  και 
µε την πολιτική  δέσµευση  
που αποτελεί  τη βάση  της 
απόφασης  του νέου  
νοµοθετικού  πλαισίου  
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η αξιολόγηση  της αποτελεσ µατικότητας  της νοµοθεσίας  θα βασίζεται  στην  
ανάδραση  που θα ληφθεί  µέσω των διαφόρων  µηχανισ µών συνεργασίας  οι οποίοι  
 
EL 12   EL έχουν  ήδη θεσπιστεί  από τις ίδιες τις οδηγίες  για να διευκολυνθεί  η εφαρ µογή τους 
(οµάδες εµπειρογνω µόνων , οµάδες διοικητικής  συνεργασίας , οµάδες 
κοινοποιη µένων  οργανισ µών).  
Το 2018 η Επιτροπή  θα καταρτίσει  ολοκληρω µένη έκθεση  σχετικά  µε τη λειτουργία  
της εποπτείας  της αγοράς13, µε βάση  την οποία  θα γίνει δυνατό  να εξαχθούν  
συµπεράσ µατα για την αξιολόγηση  αυτής  της πρωτοβουλίας . 
Οι δείκτες  που καθιστούν  δυνατή  την παρακολούθηση  της µείωσης  των µη 
συµµορφού µενων  προϊόντων  στην  αγορά  και της βελτίωσης  των υπηρεσιών  
αξιολόγησης  της συµµόρφωσης  που παρέχουν  οι κοινοποιη µένοι οργανισ µοί θα 
βασίζονται  σε πληροφορίες  που λαµβάνονται  µέσω του συστή µατος RAPEX, στη 
βάση  δεδοµένων  εποπτείας  της αγοράς  που ιδρύεται  σύµφωνα  µε το άρθρο  23 του 
κανονισ µού του νέου νοµοθετικού  πλαισίου , σε δεδοµένα που παρέχουν  οι αρµόδιες  
αρχές  για τους ελέγχους  στα εξωτερικά  σύνορα , στα εθνικά  προγρά µµατα εποπτείας  
της αγοράς  που θεσπίζονται  σύµφωνα  µε το άρθρο  18 του κανονισ µού του νέου 
νοµοθετικού  πλαισίου , στις διαδικασίες  εποπτείας  της αγοράς  και κοινοποίησης  των 
ρητρών  διασφάλισης  που θεσπίζονται  σύµφωνα  µε τις επιµέρους  οδηγίες , καθώς  και 
στη βάση  δεδοµένων  NANDO14. 
 
                                                 
13 Βλέπε  άρθρο  40 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 765/2008. 
14