ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 088 
 
 
 
Vol. 1985/0 026 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the open ing to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom  27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
00Μ(θ5) Β Β  τελικό 
Βρυξέλλες 19 Μαρτίου 1985
Η  Ο ΙΚ Ο Ν Ο Μ ΙΚ Η  ΚΑΙ Η  ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΚΑ ΤΑ ΣΤΑ ΣΗ  Σ Τ Η  Κ Ο ΙΝ Ο ΤΗ ΤΑ
(έγγραφο εργασίας της Επιτροπής προς το ΕυρωπαΓκό 
Συμβούλιο στης 29 και 80 Μαρτίου 1985)
00Μ(θ5) 88 τελικό

Η  οικονομική και η  κοινωνική κατάοταοη στην Κοινότητα
'Εγγραφο εργασίας που υπεβλήθη στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο
1. Ε  ισαγωγή
Κατά την τελευταία συνεδρίασή του στο Δουβλίνο το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
υπογράμμισε την προτεραιότητα που δόθηκε στο πρόβλημα της ανεργίας. 
Δήλωσε εξάλλου ότι πρέπει να τεθούν αμέσως σε εφαρμογή οι κατευθυντήριες 
γραμμές που περιέχονται στην τελευταία ετήσια οικονομική έκθεση 
και κάλεσε το Συμβούλιο να λάβει τα δέοντα μέτρα.
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζήτησε από το Συμβούλιο και την Επιτροπή 
"να του υποβάλουν έκθεση κατά τη συνεδρίασή του το Μάρτιο σχετικά 
με τα μέτρα που θα μπορούσαν να ληφθούν ή  ενδεχομένως έχουν ήδη 
ληφθεί για την Κοινότητα, με σκοπό να επιτευχθεί η  σταθερή αύξηση 
των πραγματικών και δυνητικών ποσοστών ανάπτυξης υπέρ της απασχόλησης."
Αυτό είναι και το αντικείμενο του παρόντος εγγράφου εργασίας.
2. Εξελίξεις και προοπτικές
Προς το παρόν δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι επιβραδύνεται η  ανάκαμψη 
της ευρωπαϊκής ή  της διεθνούς οικονομίας.
2.1 Στην Κοινάτητα σημειώνεται πτώ ση και μεγαλύτερη σύγκλιση των 
ποσοστών πληθωρισμού. Η  κατάσταση του ισοζυγίου τρεχουσών 
συναλλαγών έχει βελτιωθεί. Για το 1984 και 1985 αναμένεται 
αντίστοιχα ποσοστό αύξησης του Α Ε Π  κατά 2,4%' το ποσοστό αυτό 
είναι ελαφρώς υψηλότερο από το ποσοστό που υπολογίστηκε στην 
τελευταία ετήσια οικονομική έκθεση.
Στον τομέα της απασχόλησης δεν σημειώθηκε καμία ουσιαστική βελτίωση.
Α ν και κατά το 1985 αναμένεται μία ελαφρά άνοδος του κοινοτικού 
μέσου όρου της απασχόλησης, η  ανεργία θα εξακολουθήσει να βρίσκεται 
σε υψηλό επίπεδο και ο μέσος όρος του 1985 (11,2%) θα αυξηθεί 
ενδεχομένως κατά τι έναντι του αντίστοιχου του 1984 (10,9%).
Συνεπώς, η κατάσταση στην αγορά εργασίας δεν είναι καθόλου ικανο­
ποιητική. Αν συνεχιστεί η  μέχρι τώρα εξέλιξη και δεν ληφθούν 
συμπληρωματικά μέτρα, προβλέπεται ότι για πολλά χρόνια θα 
συνεχιστεί η απαράδεκτη αυτή κατάσταση.
2.2 Η  οικονομική ανάκαμψη συνεχίζεται και σε διεθνές επίπεδο. Η  
επιβράδυνση της ανάπτυξης που παρατηρεί ται στις Ηνωμένες Πολιτείες 
προχωρεί μέχρι στιγμής σχετικά ομαλά (1984: 0,8%" πρόβλεψη 1985:
3,5%), αν και δεν έχουν γίνει ακόμη προσαρμογές της δημοσιονομικής 
πολιτικής και η  εξέλιξη των κυριότερων δεικτών είναι αβέβαιη.
Ανησυχία προκαλούν βραχυπρόθεσμα οι απρόβλεπτες διακυμάνσεις
και η  τάση ανόδου της τιμής του δολαρίου, η  οποία θα μπορούσε 
να οδηγήσει, από την άποψ η της ευρωπαϊκής οικονομικής ανάπτυξης, 
σε ανεπιθύμητη αύξηση τω ν ευρωπαϊκών επιτοκίων. Ο ι κίνδυνοι 
που συνεπάγονται τα συνεχιζόμενα ή  και αυξανόμενα ελλείμματα 
του προϋπολογισμού και του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών δεν 
έχουν μειωθεί καθόλου. Όσο υψηλότερα ανέλθει η  τιμή του δολαρίου

-  2 -
και όοο αναβάλλεται ο περιορισμός των ελλειμμάτων, τόσο μεγαλύτερες 
θα ε ίν α ι αργότερα οι δυσκολίες προσαρμογής. Εκ του γεγονότος 
αυτού δ ικ α ιο λ ο γ είτα ι σοβαρή ανησυχία όσον αφορά την εξέλιξη  
της παγκόσμιας οικονομίας και των διεθνών συναλλαγών καθώς και 
τη λειτο υργία  των αγορών συναλλάγματος και των κεφαλαιαγορών.
3. Πρόσφατες ε ξ ε λ ίξ ε ις  της οικονομικής π ολιτικής
Η  οικονομική στρατηγική της Κοινότητας, υπό τη μορφή υπό την οποία 
εγκρίθηκε από το Συμβούλιο των Υπουργών Οικονομικών στην τελευταία 
ετήσια οικονομική έκθεση, έχει στην ουσία μεσοπρόθεσμο χαρακτήρα.
Για το λόγο αυτό δεν προκαλεί έκπληξη το γεγονός ότι κατά τους 
τελευταίους μήνες δεν παρατηρήθηκαν μεγάλες αλλαγές της οικονομικής 
π ο λιτική ς. Η  νομισματική π ο λιτική , η οποία στηρίζεται από τους 
μηχανισμούς του Ευρωπαϊκού Νομισματικού Συστήματος, τ ε ίν ε ι να 
σταθεροποιηθεί, παρά το γεγονός ότι η αναμενόμενη άνοδος των επ ι­
τοκίων δολαρίου διέκοψε την τάση μείωσης των βραχυπρόθεσμων 
ευρωπαϊκών επιτοκίων . Υπάρχουν φόβοι ότι αν εξακολουθήσει η 
άνοδος της τιμής του δολαρίου θα σημειωθούν -  και έχουν ήδη σημειωθεί 
(Ηνωμένο Βασίλειο) -  ανεπιθύμητες για  την ευρωπαϊκή οικονομία 
αυξήσεις των επιτοκίω ν.
Η  δημοσιονομική π ολιτική παραμένει σταθερή, αν και τα ελλείμματα 
του προϋπολογισμού 1984 σε ορισμένες χώρες αποδείχθηκαν κάπως 
μεγαλύτερα από τα επιδιωκόμενα.
Η  μέτρια ανάπτυξη των ονομαστικών και πραγματικών μισθών κατά 
πάσα πιθανότητα θα συνεχισθεί σ τις περισσότερες χώρες μέλη της 
Κοινότητας το 1985.
4. Υπάρχουν περιθώρια για την άσκηση οικονομικής π ολιτικής που να 
δημιουργεί ευνοϊκές συνθήκες για  την απασχόληση;
Η  Επιτροπή δεν πρότεινε καμία προσαρμογή των γενικών κατευθύνσεων 
της οικονομικής π ολιτικής στο Συμβούλιο των Υπουργών. Αυτό δεν 
σημαίνει ότι ε ίν α ι ευχαριστημένη με τα επιτευχθέντα αποτελέσματα.
Τη στιγμή αυτή σημασία έχει να τεθεί αμέσως σε εφαρμογή και να 
αναπτυχθεί περαιτέρω η οικονομική π ολιτική καθώς επίσης να τεθούν 
οι προτεραιότητες. Σε ορισμένες χώρες είν α ι αναγκαίες περαιτέρω 
βελτιώ σεις στον τομέα των τιμών και του ισοζυγίου τρεχουσών 
συναλλαγών. Ωστόσο, για την Κοινότητα ω ς σύνολο, πρώτη προτεραιότητα 
αποτελεί ο τομέας της απασχόλησης. Για το λόγο αυτό ε ίν α ι ανάγκη 
να επιτευχθεί πάνω σε σταθερή και μόνιμη βάση ένα υψηλότερο ποσοστό 
ανάπτυξης από τα προβλεπόμενα που μόλις φθάνουν το 2,5% και κυρίως 
πρέπει να επ ιτευχθεί ανάπτυξη που να ευνοεί περισσότερο την 
απασχόληση κατά τρόπο ώστε να αυξηθεί ο ρυθμός δημιουργίας θέσεων 
απασχόλησης για  κάθε ποσοστιαία μονάδα οικονομικής ανάπτυξης.
0·; προϋποθέσεις για  την επίτευξη του στόχου αυτού έχουν βελτιω θεί:
-  η αποτελεσματική λειτο υργία  των συναλλαγματικών μηχανισμών του 
όΝΣ είχ ε  ω ς αποτέλεσμα την επίτευξη ενός υψηλού βαθμού σύγκλισης
«ν πολιτικών και απέδωσε αντίστοιχα αποτελέσματα, κυρίως σε 
ό ,τ ι αφορά τον πληθωρισμό και το ισοζύγιο πληρωμών"
-  μ ε ιρ ’ οπαθείς μισθολογικές συμφωνίες σε πολλά κράτη της Κοινότητας 
ο' ις αποτέλεσμα τη βελτίωση των εσόδων των επιχειρήσεων
■  ε ’ ίσχυση της ροπής για επενδύσεις, αν και πολλές επ ι-

-  3 -
χειρήσ εις διστάζουν ακόμη να χρησιμοποιήσουν τα περιθώρια 
αυτοχρηματοδότησης που διαθέτουν, λόγοι του χαμηλού ακόμη επιπέδου 
της ζήτησης'
-  η διάθεση των κοινωνικών εταίρων για διάλογο φαίνεται ό τι έχει 
αυξηθεί τόσο από την πλευρά των εργοδοτών όσο και από την 
πλευρά των συνδικαλιστικών οργανώσεων. Τουλάχιστον αυτή είν α ι 
η εντύπωση που απεκόμισε η Επιτροπή από την πρωτοβουλία που 
έλαβε για  την αναζωπύρωση του διαλόγου της με τους κοινωνικούς 
εταίρους καθώς και των κοινωνικών εταίρων μεταξύ τους"
-  μεταξύ των υπευθύνων για  την οικονομική π ολιτική έχει κερδίσει 
έδαφος η άποψη ότι καμία ευρωπαϊκή χώρα δεν μπορεί να επιλύσει 
μόνη της τα προβλήματα της απασχόλησης και της ανάπτυξης που 
ευνοεί την απασχόληση διασφαλίζοντας ταυτόχρονα τη σταθερότητα.
Καμία χώρα μέλος δεν μπορεί να θέσει την αύξηση των εξαγωγών
της προς τ ις  άλλες χώρες μέλη ω ς προϋπόθεση για  την οικονομική της 
ανάπτυξη σε μόνιμη βάση. Υπενθυμίζεται ότι το 50%  του εξωτερικού 
εμπορίου των χωρών μελών γ ίν ετα ι μεταξύ τους, γεγονός που 
υπογραμμίζει όχι μόνο το βαθμό αλληλεξάρτησης αλλά και τους περιορισμούς 
που τίθ εν τα ι στη διατήρηση ενός ρυθμού ανάπτυξης σε μια χ ώ ρ α  π ου θα οφεί­
λεται στην αύξηση της ζήτησης σ τις άλλες χώρες. Συνεπώς κάθε 
χώρα πρέπει να δώσει ιδ ια ίτερ η  έμφαση στη διατήρηση του επιπέδου 
της ίδιας της εσωτερικής της ζήτησης. Το ερώτημα επομένως 
τίθ ε τα ι στο επίπεδο της Κοινότητας.
Τα οικονομικά και π ολιτικά περιθώρια χειρισμών που προκύπτουν 
από τ ις  προϋποθέσεις αυτές πρέπει συνεπώς να χρησιμοποιηθούν κατά 
τον καλύτερο δυνατό τρόπο.
( ι)  Η  στρατηγική της Κοινότητας στον τομέα της οικονομικής π ολιτικής 
θα εφαρμοστεί αποτελεσματικότερα αν επιτευχθεί ευρύτερη ομοφωνία 
μεταξύ των φορέων της π ολιτικής αυτής. 0 διάλογος αυτός θα 
αφορά καταρχάς μερικά γενικά θέματα καθώς και ζητήματα των δια­
φόρων τομέων της αγοράς εργασίας και των συνθηκών απασχόλησης.
Η  Επιτροπή θα επ ιδιώ ξει επιπλέον το διάλογο -  παραδείγματος χάρη 
με αφορμή την κατάρτιση της ετήσιας οικονομικής έκθεσης -  και 
για ζητήματα της γενικής οικονομικής π ολιτικής και της π ολιτικής 
στον τομέα της απασχόλησης και της εξέλιξης των εισοδημάτων.
(it)  Όσον αφορά την ανάγκη περαιτέρω βελτίωσης των οικονομικών 
συνθηκών προσφοράς, υπάρχει σε μεγάλο βαθμό συμφωνία μεταξύ των 
κυβερνήσεων των κρατών μελών. Ωστόσο, οι π ο λιτικές που εφαρμόζονται 
για το σκοπό αυτό παράγουν αποτελέσματα με αργό ρυθμό, γεγονός 
που θ έτει σε κίνδυνο την κοινωνική αποδοχή τους. Από την άλλη 
πλευρά, η βελτίωση των συνθηκών προσφοράς επιτυγχάνεται ευκολότερα 
αν η οικονομία εξελίσσεται δυναμικότερα. Πρέπει να καταβληθούν 
προσπάθειες ώστε ο αναγκαίος από μακροοικονομική άποψη συνδυασμός 
των πολιτικών νομισματικής σταθερότητας, δημοσιονομικής εξυγίανσης 
και της συγκρατημένης εξέλιξης των μισθών να συμπληρωθεί με ένα 
σ το ιχείο  δυναμισμού. Το σ το ιχ είο  αυτό μπορεί να αναζητηθεί στην 
εντονότερη ανάπτυξη των δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων. Οι 
χώρες σ τις οποίες η διαδικασία σταθεροποίησης των δημοσίων προϋπο­
λογισμών έχει ήδη προχωρήσει αρκετά, θα πρέπει να εκμεταλλευθούν 
πλήρως τα υπάρχοντα καθώς και τα ενδεχόμενα μελλοντικά περιθώρια 
χειρισμών με σκοπό την ενίσχυση των επενδύσεων. Αυτό θα προσέδιδε 
δυναμισμό στην οικονομία και θα συνέβαλλε στη θετική προσαρμογή 
της, θα εξυπηρετούσε δε τόσο τ ις  επί μέρους επ ιδιώ ξεις όσο και

-4 -
το κοινό συμφέρον. 0 ρόλος της ίδιας της Κοινότητας οτη διαδικασία 
αυτή ε ίν α ι σημαντικός. Εν προκειμένω μπορεί να επιδιωχθεί η περαιτέρω 
ανάπτυξη των μέσων δανειοληψίας και δανειοδότησης, κυρίως στα 
πλαίσια επενδυτικών προγραμμάτων στους τομείς των υποδομών μεταφορών 
και των τηλεπικοινωνιών σε ένα μεγάλο ευρωπαϊκό χώρο χωρίς εσω­
τερικά σύνορα, γεγονός που θα συμβάλει στην πραγματοποίηση του 
κεντρικού στόχου που ε ίν α ι η ύπαρξη μιας μεγαλύτερης εσωτερικής 
αγοράς.
5. Συμπερασματικά, η Επιτροπή π ροτείνει τα ακόλουθα στο Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο:
-  επιβεβαιώνεται ο στόχος της σαφούς μείωσης της ανεργίας εντός 
μιας λογικής προθεσμίας με τη βοήθεια μιας μεγαλύτερης 
ανάπτυξης η οποία θα ευνοεί κυρίως την απασχόληση χωρίς ταυτόχρονα 
να θ έτει σε κίνδυνο τη σταθερότητα της αξίας του χρήματος*
-  η εφαρμογή της οικονομικής π ολιτικής της Κοινότητας πρέπει να 
προωθηθεί μέσω της αναζωπύρωσης του διαλόγου μεταξύ των 
κοινωνικών εταίρων σε όλα τα επίπεδα. Οι εργοδότες και οι 
σ υνδικαλισ τικές οργανώσεις θα πρέπει να επεξαργαστούν εγκαίρως, 
πριν από τη συνεδρίαση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, το Δεκέμβριο 
1985, κατόπιν διαβουλεύσεων και ενδεχομένως με την υποστήριξη 
της Επιτροπής, προτάσεις όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο 
μπορούν να συμβάλουν στην επίτευξη των κοινών στόχων*
-  τα κράτη μέλη και η Επιτροπή πρέπει να εξετάσουν με ποιό 
τρόπο θα μπορέσουν να συνδυαστούν καλύτερα σε κάθε χώρα 
η ανάγκη συγκράτησης των δαπανών και των δημοσιονομικών 
ελλειμμάτων με το στόχο της προώθησης του δυναμισμού της 
οικονομίας. Πρέπει να αναζητηθούν οι δαπάνες εκείνες που 
συμβάλλουν στη διατήρηση ενός επιπέδου οικονομικής δραστηριότητας 
και δημιουργούν ευνοϊκές προϋποθέσεις για το μέλλον, και να 
επιλεγούν οι φορολογικές εκείνες ελαφρύνσεις που ευνοούν τ ις  
επενδύσεις και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης"
-  το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υποστηρίζει την πρόθεση της Επιτροπής 
να εξετάσει σε ποιό βαθμό η Κοινότητα μπορεί η ίδια  μέσω 
δανειοδοτικών και δανειοληπτικών της πράξεων, να προωθήσει 
με σταθερό τρόπο τη γενική αυτή στρατηγική.