EL    EL EL 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 10.9.2010 
SEC(2010) 1010 τελικό  
  
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΗΝ  ΕΤΗΣΙΑ  ΕΚΘΕΣΗ  2009 ΤΟΥ  
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ  ΣΥΝΕ∆ΡΙΟΥ  
ΚΕΦΑΛΑΙΟ  2 – «ΕΣΟ∆Α » 
EL 2   EL ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΗΝ  ΕΤΗΣΙΑ  ΕΚΘΕΣΗ  2009 ΤΟΥ  
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ  ΣΥΝΕ∆ΡΙΟΥ  
ΚΕΦΑΛΑΙΟ  2 – «ΕΣΟ∆Α » 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ  ΤΩΝ  ΠΡΑΞΕΩΝ  
2.17. Οι συγκεκρι µένες ανωµαλίες , µόλις εντοπίστηκαν  από την Επιτροπή , κοινοποιήθηκαν  
στα κράτη  µέλη και στο Συνέδριο . Τα κράτη  µέλη συµφώνησαν  ότι πρέπει  να ληφθούν  τα 
απαραίτητα  διορθωτικά  µέτρα εντός  του πλαισίου  των τακτικών  διαδικασιών  αναθεώρησης  
και ενηµέρωσης . 
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ  ΤΩΝ  ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ  
2.20. Η Επιτροπή  θα καλέσει  τα συγκεκρι µένα κράτη  µέλη να λάβουν  µέτρα για να 
επανορθώσουν  τα προβλή µατα που διαπιστώθηκαν  και, κατά  περίπτωση , θα απαιτηθούν  οι 
µη καταβληθέντες  παραδοσιακοί  ίδιοι πόροι  καθώς  και όλοι οι οφειλό µενοι τόκοι  
υπερη µερίας . 
2.21. Τα ενδιαφερό µενα κράτη  µέλη θα κληθούν  να δικαιολογήσουν  τα καταχωρηθέντα  
στους  λογαριασ µούς ποσά , και να καλύψουν  κάθε  µη καταβληθέν  ποσό  παραδοσιακών  ίδιων  
πόρων  που διαπιστώθηκε . Σε περίπτωση  καθυστερη µένης απόδοσης  παραδοσιακών  ίδιων  
πόρων , θα απαιτηθούν  τόκοι  υπερη µερίας . 
2.22. Η θέση  της Επιτροπής  στηρίχθηκε  στο άρθρο  867(α) του κανονισ µού 2454/93 για την 
εφαρ µογή του κοινοτικού  τελωνειακού  κώδικα  σύµφωνα  µε το οποίο  τα εµπορεύ µατα που 
παρακρατούνται  ή κατάσχονται  πρέπει  να θεωρούνται  ότι υπάγονται  στο καθεστώς  
τελωνειακής  αποτα µίευσης . Για τα εµπορεύ µατα που έχουν  εισαχθεί  σύµφωνα  µε τη 
συγκεκρι µένη διαδικασία , δεν βεβαιώθηκε  ούτε καταχωρήθηκε  λογιστικά  κάποια  τελωνειακή  
οφειλή . Στην  απόφασή  του του 2009, το ∆ικαστήριο  δεν εξέτασε  την εφαρ µογή του άρθρου  
867(α) από την άποψη  της µεταχείρισης  της τελωνειακής  οφειλής  σχετικά  µε κατασχεθέντα  
εµπορεύ µατα. Η Επιτροπή  ως εκ τούτου  ανέµενε το αποτέλεσ µα µιας άλλης  παρό µοιας 
υπόθεσης , συγκεκρι µένα της υπόθεσης  C-230/08. Αξιολογεί  επί του παρόντος  τις συνέπειες  
της απόφασης  που εκδόθηκε  πρόσφατα  σ΄αυτήν  την τελευταία  υπόθεση  και τη συνέχεια  που 
πρέπει  να δοθεί . Σε κάθε  περίπτωση , όταν θα τεθεί  σε ισχύ ο εκσυγχρονισ µένος τελωνειακός  
κώδικας , η τελωνειακή  οφειλή , σε σχέση  µε κατασχεθέντα  εµπορεύ µατα, θα διαγράφεται  
πάντα , ανεξάρτητα  από τον τόπο  κατάσχεσής  τους. 
2.23. Εναπόκειται  στα κράτη  µέλη να δηµιουργήσουν  τα δικά τους συστή µατα τελωνειακού  
ελέγχου  στη βάση  ενδεδειγ µένων  µεθόδων  ανάλυσης  κινδύνου . Οι ανεπάρκειες  που 
διαπιστώθηκαν  από το Συνέδριο  αφορούν  τρία κράτη  µέλη. Σε ένα εξ αυτών  έγιναν  
παρό µοιες διαπιστώσεις  στον  έλεγχο  του Συνεδρίου  που αφορούσε  τις απλουστευ µένες 
διαδικασίες  και η Επιτροπή  εξασφαλίζει  την µεταπαρακολούθηση  των υπό εφαρ µογή 
διορθωτικών  µέτρων . Για τα δύο άλλα , οι διαπιστωθείσες  ανεπάρκειες  αφορούν  την απουσία  
τυχαίου  στοιχείου  στο σύστη µα επιλογής  τελωνειακών  διασαφήσεων  και επιχειρη µατιών . Οι 
εθνικές  αρχές  ενός εξ αυτών  των δύο κρατών  έλαβαν  διορθωτικά  µέτρα. Στο άλλο  κράτος , 
χρησι µοποιήθηκε  ένα τυχαίο  στοιχείο , το οποίο  όµως δεν ενσω µατώθηκε  στο 
αυτο µατοποιη µένο σύστη µα επιλογής  τελωνειακών  διασαφήσεων  και επιχειρη µατιών .  
2.24. Η Επιτροπή  συµφωνεί  µε το Συνέδριο  ότι οι τελωνειακοί  έλεγχοι  θα µπορούσαν  να 
βελτιωθούν  και οφείλουν  να εξελιχθούν  σύµφωνα  µε την αποκτηθείσα  πείρα  και τις βέλτιστες  
πρακτικές . 
EL 3   EL Η Επιτροπή  έλαβε  µέτρα για να βοηθήσει  τα κράτη  µέλη να προσαρ µοστούν  στις 
εξελισσό µενες διαδικασίες . ∆όθηκαν  λεπτο µερείς  οδηγίες  και διοργανώθηκαν  επιµορφώσεις  
σχετικά  µε τον βέλτιστο  τρόπο  εφαρ µογής τους. Τα αποτελέσ µατα θα εξετασθούν  κατά  τη 
διάρκεια  των επισκέψεων  ελέγχου  που θα πραγ µατοποιηθούν  κατά  το 2010 και το 2011. 
Επιπλέον , καθόλη  τη διάρκεια  του 2009 και του 2010, η Επιτροπή  προέβη  σε ειδικές  
επιθεωρήσεις , σε κάθε  κράτος  µέλος, όσον  αφορά  τις στρατηγικές  τελωνειακών  ελέγχων  που 
εφαρ µόζουν . Βάσει  αυτών  των επιθεωρήσεων  και των παρατηρήσεων  του ελέγχου  του 
Συνεδρίου , η Επιτροπή  έχει ήδη ζητήσει  διορθωτικά  µέτρα. Η Επιτροπή  θα συντάξει , κατά  τη 
διάρκεια  του 2010, θεµατική  έκθεση  σχετικά  µε τη στρατηγική  τελωνειακού  ελέγχου  στα 
κράτη  µέλη, η οποία  θα ενσω µατώσει  τις διαπιστώσεις  του Συνεδρίου  καθώς  και εκείνες  της 
Επιτροπής . Το ζήτηµα θα συζητηθεί  µε τα κράτη  µέλη στο πλαίσιο  της συµβουλευτικής  
επιτροπής  ιδίων  πόρων  (ACOR), µ ε στόχο  να επιδιωχθούν  βελτιώσεις  στον  συγκεκρι µένο 
τοµέα. 
2.25. Όπως  προσδιορίζει  το Συνέδριο , αφετηρία  για τον υπολογισ µό της ετήσιας  βάσης  ΦΠΑ  
επί της οποίας  καθορίζεται  το ύψος  των εισφορών  σε ίδιους  πόρους  αποτελεί  ο ΦΠΑ  που 
πράγ µατι εισπράχθηκε  στα κράτη  µέλη κατά  τη διάρκεια  του σχετικού  έτους . Παρά  το 
γεγονός  ότι η µείωση  του ελλεί µµατος ΦΠΑ  θα µπορούσε  θεωρητικά  να καταλήξει  σε 
αύξηση  των καταβαλλό µενων  ιδίων  πόρων  που προέρχονται  από τον ΦΠΑ , ο νοµοθέτης  
επέλεξε  τη µέθοδο  σύµφωνα  µε την οποία  κάθε  αύξηση  των ιδίων  πόρων  που προέρχονται  
από τον ΦΠΑ  εξουδετερώνεται , από δηµοσιονο µική άποψη , µε αντίστοιχη  µείωση  των 
ποσών  που καταβάλλονται  δυνά µει των πόρων  ΑΕΕ . 
2.26.  Συνεχίζουν  να λαµβάνονται  προαιρετικά  µέτρα µε σκοπό  την άρση  επιφυλάξεων  που 
εκκρε µούν από µακρού . Κατά  το 2008, η Επιτροπή  ταξινό µησε, βάσει  κινδύνου , όλες τις από 
µακρού  εκκρε µείς επιφυλάξεις  και ξεκίνησε , από κοινού  µε τα ενδιαφερό µενα κράτη  µέλη, να 
επιλύει  τα ζητήµατα που εκκρε µούσαν  λαµβάνοντας  υπόψη  τις σχετικές  προτεραιότητες . Η 
συγκεκρι µένη στρατηγική  άρχισε  να αποδίδει  καρπούς  το 2009 και είναι  υπό εξέλιξη · κατά  το 
2010 άρθηκαν  7 από τις πλέον  παλαιές  επιφυλάξεις . Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι έχει επιτευχθεί  
ικανοποιητική  πρόοδος . Περαιτέρω  συνεδριάσεις  διαχείρισης  πρόκειται  να 
προγρα µµατισθούν  κατά  το 2010/11. 
2.27. Η αναφερό µενη έκθεση  αφορά  δεδοµένα σχετικά  µε το δηµόσιο έλλει µµα και το 
δηµόσιο χρέος  της Ελλάδας . Η εµπεριστατω µένη ανάλυση  του ενδεχό µενου αντικτύπου  των 
ζητηµάτων  που ανέκυψαν  από τη συγκεκρι µένη εξέταση  του δηµοσίου  ελλεί µµατος και του 
δηµοσίου  χρέους  δεν απέδειξε  ότι υπάρχουν  σηµαντικές  επιπτώσεις  στο επίπεδο  του 
ΑΕΠ /ΑΕΕ . 
Η Ελλάδα  έχει αρχίσει  να εξετάζει  τα ζητήµατα που θίγονται  στην  έκθεση  της Επιτροπής  της 
8ης Ιανουαρίου  2010 θεσπίζοντας  έναν νέο νόµο σχετικά  µε το ελληνικό  στατιστικό  σύστη µα 
και δηµιουργώντας  µία νέα στατιστική  αρχή  (ΕΛΣΤΑΤ ) µε στόχο  να εξασφαλίσει  την 
ανεξαρτησία  και την ακεραιότητα  των στατιστικών . 
2.28. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι η αξιοπιστία  των εθνικών  λογαριασ µών εξαρτάται  κυρίως  από 
τις ειδικές  στατιστικές  πηγές  και µεθόδους  που χρησι µοποιούνται  και στήριξε  την προσέγγισή  
της, όσον  αφορά  την επικύρωση  του ΑΕΕ , στην  επαλήθευση  και τη βελτίωση  τους. Καλά  
σχεδιασ µένα συστή µατα εποπτείας  και ελέγχου  στις εθνικές  στατιστικές  υπηρεσίες  των 
κρατών  µελών  µπορούν  να συµβάλουν  στον  εντοπισ µό και στη µείωση  σφαλ µάτων . Η 
Επιτροπή  έχει ήδη λάβει  υπόψη  τις παρατηρήσεις  του Συνεδρίου  σχετικά  µε τις SCS 
σύµφωνα  µε τα αναφερό µενα στις απαντήσεις  που δόθηκαν  στην  παράγραφο  4.24 της 
έκθεσης  του 2008. Επιπλέον , κατά  τη διάρκεια  των ελέγχων  ΑΕΕ , η Επιτροπή  συγκέντρωσε  
πληροφορίες  σχετικά  µε τις πρακτικές  των κρατών  µελών , ιδιαίτερα  για τους σκοπούς  του 
σεµιναρίου  που διοργανώθηκε  το ∆εκέ µβριο του 2009. Σύµφωνα  µε τους στόχους  του 
EL 4   EL συγκεκρι µένου σεµιναρίου , η Επιτροπή  θα προσδιορίσει  και θα αναπτύξει  τις βέλτιστες  
πρακτικές  που θα πρέπει  να χρησι µοποιούνται  στα κράτη  µέλη, καθώς  και διαδικασίες  
αξιολόγησης  στον  συγκεκρι µένο τοµέα. 
2.30. Η Επιτροπή  συνεχίζει  τη συνεργασία  της µε τις δύο χώρες  που συνεχίζουν  να έχουν  
επιφυλάξεις  σχετικά  µε τα δεδοµένα ΑΕΕ  της περιόδου  1995-2001 (1 για την Ελλάδα , και 3 
για το Ηνωµένο Βασίλειο ) έτσι ώστε  να καταστεί  δυνατή  η άρση  των επιφυλάξεων . 
2.31. Η Επιτροπή  διενεργεί  άµεσους  ελέγχους  συµπληρω µατικά  προς  τους ελέγχους  των 
καταλόγων  ΑΕΕ  των χωρών  βάσει  του ερωτη µατολογίου  αξιολόγησης  του καταλόγου  ΑΕΕ  
(GIAQ). Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι ο αριθµός των συνιστωσών  που επελέγησαν  ήταν  ανεπαρκής  
για τους σκοπούς  των άµεσων  ελέγχων , σύµφωνα  µε τις «κατευθυντήριες  γραµµές για τους 
άµεσους  ελέγχους » που εγκρίθηκαν  από την επιτροπή  ΑΕΕ . 
ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑ  ΤΩΝ  ΘΕΣΕΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
2.32. Οι έλεγχοι  των απλουστευ µένων  διαδικασιών  και των στρατηγικών  ελέγχου  των 
κρατών  µελών  που διεξήχθησαν  από την Επιτροπή  αποκάλυψαν  επίσης  ανεπάρκειες  στις 
διαδικασίες  ελέγχου  των κρατών  µελών . Η Επιτροπή  θα συνεχίσει  την µεταπαρακολούθηση  
των δικών  της διαπιστώσεων  και εκείνων  του Συνεδρίου . Μόλις  αυτή  ολοκληρωθεί , η 
Επιτροπή  θα διαθέτει  πληρέστερη  βάση  αξιολόγησης . 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ  ΚΑΙ  ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ  
2.35. Η Επιτροπή  θα εξακολουθήσει  να ελέγχει  τακτικά  τη λογιστική  Β για να προσδιορίσει  
ενδεχό µενες αδυνα µίες, οι οποίες  µπορούν  να έχουν  επιπτώσεις  στην  έγκαιρη  βεβαίωση  και 
διάθεση  των παραδοσιακών  ιδίων  πόρων . 
2.36. Η Επιτροπή  θα µεταπαρακολουθεί  τις συγκεκρι µένες αδυνα µίες σε συνδυασ µό µε τις 
διαπιστώσεις  των δικών  της επιθεωρήσεων . 
2.37. Κατά  το 2010, άρθηκαν  επτά περαιτέρω  επιφυλάξεις  που εκκρε µούσαν  από µακρού . 
Προγρα µµατίζονται  περαιτέρω  συνεδριάσεις  διαχείρισης  κατά  το 2010/11. 
2.38. Η Επιτροπή  θα ολοκληρώσει  την επαλήθευση  των καταλόγων  ΑΕΕ  των κρατών  µελών  
και θα καταρτίσει  εκθέσεις  αξιολόγησης  µεταξύ  του τέλους  του 2010 και της αρχής  του 2011. 
Η Επιτροπή  θεωρεί  την προσέγγισή  της (έλεγχοι  βάσει  εγγράφων  των ερωτη µατολογίων  
ΑΕΕ , επαλήθευση  των καταλόγων  ΑΕΕ  χρησι µοποιώντας  το GIAQ και συµπληρω µατικά  
άµεση επαλήθευση ) ενδεδειγ µένη για µία τελική  αξιολόγηση  του ΑΕΕ  των κρατών  µελών . 
Στο συγκεκρι µένο πλαίσιο , τα συστή µατα εποπτείας  και ελέγχου  (SCS) είναι  οργανωτικού  
χαρακτήρα  και δεν παρέχουν  ειδικές  ενδείξεις  σχετικά  µε την αξιοπιστία  των λογαριασ µών, η 
οποία  εξαρτάται  κυρίως  από τις χρησι µοποιού µενες στατιστικές  πηγές  και µεθόδους , παρά  το 
γεγονός  ότι τα SCS µπορούν  να συµβάλλουν  στη µείωση  του κινδύνου  σφαλ µάτων  στους  
εθνικούς  λογαριασ µούς.