Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΟΥΓΓΑΡΙΑ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος

(υποβάλλεται από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Στις 7 Απριλίου 2004, η Επιτροπή δημοσίευσε τις εαρινές προβλέψεις του 2004 [1]. Σύμφώνα με τις προβλέψεις αυτές, στις οποίες λαμβάνονται υπόψη τα στοιχεία που υποβλήθηκαν από την Ουγγαρία το Μάρτιο του 2004, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης στην Ουγγαρία μειώθηκε από 9,3% του ΑΕΠ το 2002 σε 5,9% του ΑΕΠ το 2003 (κυρίως λόγω της εξάλειψης των αποτελεσμάτων έκτακτων γεγονότων που συνέβαλαν στην αύξηση του ελλείμματος του 2002 κατά περίπου 3% του ΑΕΠ), ποσοστό που υπερβαίνει την τιμή της αναφοράς του 3% του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη.

[1] Οι εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2004 είναι διαθέσιμες στον ακόλουθο δικτυακό τόπο: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Με βάση τις πρώτες αυτές ενδείξεις, στις 12 Μαΐου 2004 η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος για την Ουγγαρία με τη σύνταξη της έκθεσης που προβλέπεται στο άρθρο 104 παράγραφος 3 της Συνθήκης [2]. Στις 14 Μαΐου 2004, η Επιτροπή έλαβε το πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, στο οποίο επιβεβαιώνεται ότι το 2003 το έλλειμμα έφθασε σε 5,9% του ΑΕΠ.

[2] Το πλήρες κείμενο της έκθεσης αυτής διατίθεται στον ακόλουθο δικτυακό τύπο: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Η εφαρμογή της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (ΔΥΕ) διέπεται από το άρθρο 104 της Συνθήκης και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου «για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος», που αποτελεί μέρος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης [3]. Οι χώρες που προσχώρησαν στην ΕΕ την 1η Μαΐου 2004 είναι κράτη μέλη με παρέκκλιση, τα οποία οφείλουν να αποφεύγουν τα υπερβολικά ελλείμματα, χωρίς ωστόσο να προβλέπεται για αυτά η επιβολή κυρώσεων σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφοι 9 και 11.

[3] ΕΕ L 209, της 2.8.1997.

Σύμφωνα με την έκθεση της Επιτροπής που καταρτίστηκε βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 3 της Συνθήκης, το γεγονός ότι το έλλειμμα της Ουγγαρίας το 2003 υπερέβη την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη δεν ήταν αποτέλεσμα έκτακτων περιστάσεων μη ελεγχόμενων από τις ουγγρικές αρχές ούτε ήταν επακόλουθο κάποιας σοβαρής οικονομικής ύφεσης με την έννοια του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, δεδομένου ότι ο ρυθμός αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ έφθασε σε 2,9% το 2003. Όσον αφορά τις εξελίξεις για το 2004, η έκθεση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης είναι πιθανό να μειωθεί, αλλά θα διατηρηθεί σε επίπεδο υψηλότερο από 3% του ΑΕΠ. Ειδικότερα, σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2004, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης προβλέπεται να διαμορφωθεί σε 4,9% του ΑΕΠ το 2004, θα είναι δηλαδή υψηλότερο από το ποσοστό 4,6% του ΑΕΠ που είχαν προβλέψει οι ουγγρικές αρχές στο πρόγραμμα σύγκλισης. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2004, η έκθεση της Επιτροπής καταλήγει επίσης στο συμπέρασμα ότι ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ, ο οποίος έφθασε σε 59% του ΑΕΠ το 2003, θα εξακολουθήσει και το 2004, κινούμενος περίπου στο 59% του ΑΕΠ, να είναι ελαφρά χαμηλότερος από την τιμή αναφοράς του 60% της Συνθήκης, όπως είχαν προβλέψει και οι ουγγρικές αρχές στο πρόγραμμα σύγκλισης.

Το άρθρο 104 παράγραφος 4 της Συνθήκης αναφέρει ότι «η επιτροπή του άρθρου 114 (δηλαδή η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή) διατυπώνει γνώμη για την έκθεση της Επιτροπής». Η επιτροπή αυτή εξέδωσε την έκθεσή της στις 24 Μαΐου 2004, στην οποία συμφωνεί με την εκτίμηση που διατύπωσε η Επιτροπή στην έκθεσή της. Ειδικότερα, η επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η δημοσιονομική κατάσταση στην Ουγγαρία δείχνει την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος βάσει του πρώτου από τα δύο κριτήρια που προβλέπονται στο άρθρο 104 παράγραφος 2 για τον εντοπισμό των ελλειμμάτων αυτών. Η εξέταση και άλλων σχετικών παραγόντων, και ιδίως της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής θέσης και του δείκτη δημοσίων επενδύσεων, δεν μετέβαλαν την εκτίμηση που στηριζόταν στα ίδια τα κριτήρια. Επίσης, σύμφωνα με την εκτίμηση της επιτροπής, το 2004 το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης θεωρείται πιθανό ότι θα συνεχίσει να υπερβαίνει την τιμή αναφοράς της Συνθήκης, ενώ το ακαθάριστο χρέος της γενικής κυβέρνησης αναμένεται να παραμείνει χαμηλότερο από την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ της Συνθήκης.

Η Επιτροπή, αφού εξέτασε τους συναφείς παράγοντες που έλαβε υπόψη στην έκθεσή της και συνεκτιμώντας τη γνώμη της επιτροπής, διατυπώνει τη γνώμη ότι υφίσταται υπερβολικό έλλειμμα στην Ουγγαρία. Η γνώμη αυτή, που εκδόθηκε από την Επιτροπή στις 24 Ιουνίου 2004, διαβιβάστηκε στο Συμβούλιο, βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 5 της συνθήκης. Η Επιτροπή συνέστησε στο Συμβούλιο να λάβει σχετική απόφαση, σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 6. Επιπλέον, με το παρόν έγγραφο, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο σύσταση για σύσταση του Συμβουλίου με αποδέκτη την Ουγγαρία, προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος, σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7 της Συνθήκης. Στο πλαίσιο της παρακολούθησης της εφαρμογής των ενεργειών που θα αναληφθούν από την Ουγγαρία, το Συμβούλιο μπορεί να της απευθύνει και άλλες συστάσεις σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7, λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 104 παράγραφος 9 δεν εφαρμόζεται στα κράτη μέλη με παρέκκλιση.

Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΟΥΓΓΑΡΙΑ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Έχοντας υπόψη,

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 104 παράγραφος 7,

τη σύσταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Σύμφωνα με το άρθρο 104 της Συνθήκης, τα κράτη μέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά δημοσιονομικά ελλείμματα.

(2) Το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης βασίζεται στο στόχο της διασφάλισης υγιών δημόσιων οικονομικών ως μέσου ενίσχυσης των προϋποθέσεων για τη σταθερότητα των τιμών και την ισχυρή βιώσιμη ανάπτυξη που ευνοεί τη δημιουργία απασχόλησης.

(3) Το Συμβούλιο, βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 6, εξέδωσε στις [5 Ιουλίου] 2004 απόφαση σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στην Ουγγαρία.

(4) Μετά την έκδοση απόφασης σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στην Ουγγαρία, το Συμβούλιο, βάσει του άρθρου 10 παράγραφος 7 της Συνθήκης και του άρθρου 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, πρέπει ταυτόχρονα να απευθύνει στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος συστάσεις για τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος εντός συγκεκριμένης περιόδου.

(5) Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) 1467/97 του Συμβουλίου, η σύσταση αυτή πρέπει να θέτει μέγιστη προθεσμία τεσσάρων μηνών προκειμένου το συγκεκριμένο κράτος μέλος να λάβει αποτελεσματικά μέτρα και να προβλέπει ότι η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος θα πρέπει να ολοκληρωθεί εντός του έτους που ακολουθεί εκείνο κατά το οποίο εντοπίστηκε, εκτός εάν συντρέχουν ειδικές περιστάσεις. Οι ειδικές αυτές περιστάσεις συντρέχουν στην περίπτωση της Ουγγαρίας λόγω της αισθητά υψηλότερης τιμής του ελλείμματος της γενικής κυβέρνησης σε σχέση με την τιμή αναφοράς κατά την προσχώρηση στην ΕΕ, καθώς και λόγω των διαρθρωτικών μεταβολών που συντελούνται τη στιγμή αυτή στην οικονομία της χώρας.

(6) Λόγω των ειδικών αυτών περιστάσεων, το Συμβούλιο μπορεί να επιτρέψει τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος σε μεσοπρόθεσμο πλαίσιο. Θεωρείται σκόπιμο να θεωρηθεί ότι το πρόγραμμα σύγκλισης που υποβλήθηκε από την Ουγγαρία τον Μάιο του 2004, οι επικαιροποιήσεις του προγράμματος αυτού που θα ακολουθήσουν και οι γνώμες του Συμβουλίου σχετικά με αυτές προσδιορίζουν την πορεία προσαρμογής για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης του Μαΐου 2004, η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος πρόκειται να ολοκληρωθεί μέχρι το 2008, με τους ακόλουθους ετήσιους στόχους όσον αφορά το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης: 4,6% του ΑΕΠ το 2004, 4,1% του ΑΕΠ το 2005, 3,6% το 2006, 3,1% το 2007 και 2,7% του ΑΕΠ το 2008. Η πορεία προσαρμογής προσδιορίζεται με βάση ένα μακροοικονομικό σενάριο το οποίο, σύμφωνα με τη γνώμη του Συμβουλίου της [5ης Ιουλίου 2004] για το πρόγραμμα σύγκλισης, στηρίζεται σε μάλλον ευνοϊκές αναπτυξιακές παραδοχές για τα τελευταία έτη του προγράμματος.

(7) Κατά την άποψη του Συμβουλίου, τα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης πρέπει να εξασφαλίζουν μόνιμη βελτίωση του αποτελέσματος της γενικής κυβέρνησης, ενώ παράλληλα να αποσκοπούν στη βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων οικονομικών της χώρας και στην ενίσχυση του αναπτυξιακού δυναμικού της οικονομίας της.

ΣΥΝΙΣΤΑ:

- στις ουγγρικές αρχές να θέσουν τέρμα στην παρούσα κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος το συντομότερο δυνατό.

- στις ουγγρικές αρχές να αναλάβουν ενέργειες σε μεσοπρόθεσμο πλαίσιο έτσι ώστε το έλλειμμα να μειωθεί σε επίπεδο χαμηλότερο του 3% του ΑΕΠ μέχρι το 2008 με αξιόπιστο και διατηρήσιμο τρόπο, σύμφωνα με την πορεία μείωσης του ελλείμματος που προσδιορίζεται στη γνώμη του Συμβουλίου της 5ης Ιουλίου 2004 για το πρόγραμμα σύγκλισης που υποβλήθηκε το Μάιο του 2004.

- στις ουγγρικές αρχές να εφαρμόσουν με αποφασιστικότητα τα μέτρα που προβλέπονται στο πρόγραμμα σύγκλισης του Μαΐου 2004, και ιδίως να είναι προετοιμασμένες να θεσπίσουν συμπληρωματικά μέτρα, εφόσον καταστεί αναγκαίο, έτσι ώστε να επιτευχθεί ο στόχος σχετικά με το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης για το 2004.

- στις ουγγρικές αρχές να αναλάβουν αποτελεσματικές ενέργειες μέχρι τις 5 Νοεμβρίου 2004 όσον αφορά τα μέτρα που προβλέπονται για την επίτευξη του στόχου σχετικά με το έλλειμμα του 2005.

Επιπλέον, το Συμβούλιο καλεί τις ουγγρικές αρχές:

- να αξιοποιήσουν κάθε δυνατή ευκαιρία για την επιτάχυνση της δημοσιονομικής προσαρμογής.

- να αναλάβουν τις προβλεπόμενες μεταρρυθμίσεις της δημόσιας διοίκησης, του συστήματος υγείας και εκπαίδευσης έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η προβλεπόμενη μείωση του δείκτη δαπανών και η βελτίωση της μακροπρόθεσμης διατηρισιμότητας των δημοσίων οικονομικών.

- να εξασφαλίσουν την κατάλληλη χρηματοδότηση των σχεδιαζόμενων φορολογικών περικοπών, οι οποίες θα πρέπει να υλοποιηθούν μόνο εφόσον επιτευχθούν οι στόχοι σχετικά με το έλλειμμα.

Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στη Δημοκρατία της Ουγγαρίας.

Βρυξέλλες, [5 Ιουλίου 2004].

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

xxxxxx