2.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C34/35
ΓνωμοδότησηγιατηνανακοίνωσηστοΣυμβούλιοκαιτοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιοσχετικάμετη
διαβούλευσηγιατηνκατάστασηστοντομέατωντηλεπικοινωνιακών υπηρεσιώνκατάτο1992,σεσχέση
μετηνανακοίνωσητηςΕπιτροπής—Επισκόπησητηςκατάστασηςστοντομέατωντηλεπικοινωνιακών
υπηρεσιών(1992)
(94/C34/12)
ΤοΠροεδρείοτηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςαποφασισεστις27Απριλίου1993,συμφωνά
μετοάρθρο20,παράγραφος3τουΕΚνακαταρτίσειγνωμοδότησηγιατιςπαραπάνωανακοινώσεις .
HπαρούσαγνωμοδότησησυμπληρώνειεκείνητηςΟΚΕ(')γιατην«ΑνακοίνωσητηςΕπιτροπής—H
Ευρωπαϊκήβιομηχανίατηλεπικοινωνιακών συσκευών ;κατάσταση,ευκαιρίεςκαικίνδυνοι,προτάσεις
γιαδράση»[έγγρ.SEC(92)1049τελικό].
Τοτμήμαβιομηχανίας ,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιώνπουεπιφορτίσθηκε μετηνπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιώνυιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις3Νοεμβρίου1993.Εισηγητήςήτανoκ.
Flum.
Κατάτην310ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης24ηςΝοεμβρίου1993),ηΟικονομικήκαιΚοινω­
νικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.HΕπιτροπήυιοθετώνταςτηνανακοινωσήτηςμεθεμα
η«Επισκόπησητηςκατάστασηςστοντομέατωντηλεπικοι­
νωνιακώνυπηρεσιώνκατάτο1992»στις21Οκτωβρίου1992
[έγγρ.SEC(92)1048τελικό],έδωσετοέναυσμαγιατηδιεξα­
γωγήευρύτατωνσυζητήσεωνσχετικάμετηνανάπτυξητου
τομέατωντηλεπικοινωνιών στηνΕυρωπαϊκήΚοινότητα .
1.2.Στοχοςτηςερευνάςκαιτωνσχετικώνπροτάσεωνείναι
ναεπιτευχθείηπλήρηςφιλελευθεροποίηση τουτομέατων
δημόσιωντηλεπικοινωνιακών υπηρεσιώνεντόςτηςΕυρωπαϊ­
κήςΚοινότητας .2.ΠεριεχομενοτηςανακοίνωσηςτηςΕπιτροπής
2.1.Στηνέκθεσητης21ηςΟκτωβρίου1992[έγγρ.SEC(92)
1048τελικό]γίνεταιμιαεπισκόπησητηςτεχνικήςκαιοικονο­
μικήςεξέλιξηςκαθώςκαιτηςμέχριτώραακολουθούμενης
πολιτικήςστοντομέατωντηλεπικοινωνιών τηςΚοινότητας
ωςκαιμιαπαρουσίασητηςδιεθνούςθέσηςστονενλόγω
τομέα.
2.2.Σεμιαπρόσφατηέκθεσηκαταδεικνύονται ταθετικά
αποτελέσματα τωνκοινοτικώνενεργειώνκαιαναλύονται
κατάτονίδιοτρόποοιδυσκολίεςκαιταεμπόδιαγιατην
ένταξητωνμέχριτώραισχυουσώνρυθμίσεωνστηνομοθεσία
τωνκρατώνμελώνσεό,τιαφοράτατέλη,τημετατόπισητων
μεταφορών,τηνπαρέλκυσηστηνπροσφοράνέωνδικτύωνκαι
υπηρεσιώνκ.ά.
2.3.Διατυπώνονται τέσσερειςπροτάσεις(επιλογές)που
θεωρούνταιωςστόχοςγιατοντομέατωντηλεπικοινωνιών
πουδικαιολογείεπίσηςτηλήψησυνοδευτικώνμέτρων.
2.4.ΤέλοςστηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςαναφέρεται
ωςεκτεταμένηπρωτοβουλίαμιασυμβουλευτική διαδικασία
διαβουλεύσεων .Όλαταενδιαφερόμενα μέρηείχαντηδυνα­
τότηταναδιατυπώσουντιςαπόψειςτουςπριναπότηλήψη
τηςσχετικήςαπόφασηςτουΣυμβουλίουγιατηνπεραιτέρω
ανάληψηδράσης.1.3.ΤοΠράσινοΒιβλίοτηςΕΚγιατηνανάπτυξητης
κοινήςαγοράςυπηρεσιώνκαιεξοπλισμούστοντομέατων
τηλεπικοινωνιών (2).ΈκτοτεηΕπιτροπήακολούθησεμια
πολιτικήγιατηνεγκαθίδρυσητηςκοινήςεσωτερικήςαγοράς,
τωντηλεπικοινωνιακών υπηρεσιώνμέσωτηςφιλελευθερο­
ποίησηςκαιτηςεναρμόνισηςτουτομέα.
1.4.Στηνοδηγία9Û/388/EOKτης28ηςΙουνίου1990για
τονανταγωνισμόστηναγοράτωντηλεπικοινωνιακών υπηρε­
σιών(3)καιιδίωςστοάρθρο10ορίζεταιότιηΕπιτροπήκατά
τηδιάρκειατουέτους1992θαπροβείσεμιαπεριεκτική
αξιολόγησητης«Κατάστασηςστοντομέατωντηλεπικοινω­
νιακώνυπηρεσιών»σεσχέσημετουςστόχουςτηςοδηγίας.
1.5.Απομελετεςκαιαναλύσειςσχετικάμετομέλλοντου
τομέατωντηλεπικοινωνιών μέχριτοέτος2010καταδεικνύο­
νταιοιδιάφορεςδυνατότητεςγιαπεραιτέρωφιλελευθεροποί­
ηση.Εκτόςαπότηνκυρίαέκθεσηπροτείνονταισειδιαίτερο
κεφάλαιοτέσσερειςεναλλακτικέςλύσειςγιατοντρόποανά­
ληψηςδράσης.3.Περιεχομενοτηςανακοίνωσης στοΣυμβουλιοκαιτο
ΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο
3.1.Τααποτελέσματατηςδιεργασίαςδιαβούλευσης ,την
οποίαηΕπιτροπήέθεσεσεκίνησημετηνΑνακοινωσήτης
SEC(92)1048τελικό,δημοσιεύθηκαν μετηνΑνακοίνωση
SEC(93)159τελικό.Hτελευταίαπεριείχεκαιτηνπρόταση
γιααπόφασητουΣυμβουλίου .
3.2.Στηνανακοίνωσηαυτήεπαναλαμβάνεται ηαξιολό­
γησητηςακολουθηθείσας ,εντωμεταξύ,διαδικασίαςδιαβου­(')ΕΕαριθ.C161της14.6.1993,σ.20.
(2)Έγγρ.COM(87)290τελικό,της30.6.1987.
(3)ΕΕαριθ.L192της24.7.1990,σ.10.

Αριθ.C34/36 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 2.2.94
σχυσηςτηςΚοινοτηταςγιατηνανάπτυξητωνδικτύων
καιτωνυπηρεσιώνσεπαραμεθόριεςπεριφέρειες,
--γιατηνπροετοιμασίατωνσταδίωνυλοποίησηςτωνστό­
χωντηςαπόφασηςαυτήςηΕπιτροπήθαλάβειυπόψητην
ιδιαίτερηκατάστασημικρότερωνδικτύων.λευσεωνκαιαναλύονταιτασημαντικότερα σημείατωνσχετι­
κώνγνωμοδοτήσεων .Επιπλέοναναφέρονταισυνοπτικάοι
απόψειςγιατιςπροτεινόμενεςλύσεις,
3.3.ΣεσχετικήεκτίμησητηςΕπιτροπήςαναφέρονται
συνοπτικάοιβασικέςθέσειςγιατημελλοντικήεξέλιξηκαι
τααναγκαίαμέτρασεσχέσημετομελλοντικόπολιτικό
περίγραμμακαικαθορίζεταιορισμένοχρονοδιάγραμμα για
τησταδιακήτουςμετατροπή .
3.4.ΣτηνπρότασητηςΕπιτροπήςγιατηνέκδοσησχετικής
απόφασηςαπότοΣυμβούλιογίνονταιδιαπιστώσειςκαιανα­
φέρονταιοιβασικοίστόχοικαιταχρονικάπλαίσιαγιατην
υλοποίησήτους.4.3.Περαιτερωθεωρούνταιωςμακροπρόθεσμοι κύριοι
στόχοι:
—ηφιλελευθεροποίηση κάθεδημόσιαςυπηρεσίαςκινητής
τηλεφωνίαςενώθαδιατηρείταιηπαροχήγενικευμένων
υπηρεσιών,
—ηδιατήρησημιαςισορροπίαςμεταξύφιλελευθεροποίη­
σηςκαιεναρμόνισηςσεμιααγοράπουβρίσκεταισε
πλήρηάνθηση,
—εξέτασητηςπροόδουστηδιαρθρωτικήπροσαρμογήπριν
απότηνολοκλήρωσητηςφιλελευθεροποίησης όλωντων
δημοσίωνυπηρεσιώνφωνητικήςτηλεφωνίας,ιδίωςτης
προσαρμογήςτωντιμολογίωνστιςχώρεςπουαντιμετωπί­
ζουνειδικάπροβλήματαγιανασυνεκτιμηθείηκατάσταση
στιςπαραμεθόριεςπεριφέρειεςμελιγότεροανεπτυγμένα
δίκτυα,συμπεριλαμβανομένου τουκαθορισμούπρόσθε­
τωνμεταβατικώνπεριόδων,
—ηεπεξεργασίαμιαςμελλοντικήςπολιτικήςγιατηνυπο­
δομήτωντηλεπικοινωνιών μεβάσητααποτελέσματαμιας
ευρείαςδιαβούλευσηςμετάτηδημοσίευσητουπράσινου
βιβλίουγιατηνυποδομή.
4.4.ΤοΣυμβούλιοταυτόχροναζητάαπότακράτημέλη,
—ναπροωθήσουντηνπροοδευτικήπροσέγγισητωντιμολο­
γίωνωςπροςτοκόστοςμαζίμετησυνεχήανάπτυξητων
γενικώνυπηρεσιώνγιαόλουςτουςχρήστεςσεανάλογες
τιμές,και
—-ναδιαθέτουνστουςοργανισμούςτηλεπικοινωνιών κάθε
αναγκαίαοικονομική,οργανωτικήκαιεπιχειρηματική
ελευθερίαγιανατουςδοθείηδυνατότητααντιμετώπισης
τουανταγωνιστικού κλίματοςστονενλόγωτομέα.
4.5.Ωςμακροπρόθεσμος στόχοςυποστηρίζεται ηπρόθεση4.HαπόφασητουΣυμβουλίουγιατηνεπισκόπησητηςκατά­
στασηςστοντομέατωντηλεπικοινωνιών καιγιατημελλο­
ντικάαναγκαίαεξέλιξη(')
4.1.ΤοΣυμβούλιοΥπουργώνστησυνεδρίασήτούτης16ης
Ιουνίου1993υιοθέτησεβάσειτηςπρότασηςτηςΕπιτροπής
απόφασηστηνοποίαδιαπιστώνονται βασικάστοιχείατης
μελλοντικήςρυθμιστικήςπολιτικήςκαθώςκαιβραχυπρόθε­
σμοικαιμακροπρόθεσμοι κύριοιστόχοι.
4.2.Σανβραχυπρόθεσμοι κύριοιστόχοιαναφέρονται :
—ηυιοθέτησητωννομοθετικώνπροτάσεωνστοντομέατης
καθιέρωσηςτηςελεύθερηςπρόσβασηςσταδίκτυαΟΝΡ
καιτουςδορυφόρουςγεγονόςπουσυμβαδίζειμεμια
ταχείακαιαποτελεσματική καθιέρωσητωνισχυόντων
νόμωντηςΚοινότηταςπουαφορούντιςυπηρεσίεςτηλεπι­
κοινωνιώνκαιΟΝΡ,
—ηεφαρμογήκαιόπουείναιαναγκαίοηαναγνώρισηαρχών
ΟΝΡεντόςτηςΚοινότηταςσεό,τιαφοράενδεχόμενη
μελλοντικήφιλελευθεροποίηση καιτομείςόπωςοιπαγκό­
σμιεςυπηρεσίες,ησύνδεσητωνδικτύωνκαιτατέλη
πρόσβασηςκαθώςκαιταπροβλήματαπουαναφύονταικαι
σχετίζονταιμετουςόρουςτηςφιλελευθεροποίησης ,
—ηανάπτυξημιαςμελλοντικήςκοινοτικήςπολιτικήςστον
τομέατηςκινητήςκαιπροσωπικήςεπικοινωνίαςστην
οποίαθασυμβάλειθετικάηαναγγελθείσαδημοσίευση
τουπράσινουβιβλίουγιατηνκινητήτηλεφωνία,
—ηανάπτυξημιαςμελλοντικήςκοινοτικήςπολιτικήςστον
τομέατηςυποδομήςτωντηλεπικοινωνιών καιτωνδικτύων
τηςκαλωδιακήςτηλεόρασηςενώηαναγγελθείσαδημο­
σίευσητουπράσινουβιβλίουγιατοντομέααυτόθασυμ­
βάλειθετικά,
—ηεπεξεργασίαδιατάξεωνγιακατάλληλαμέτρασχετικά
μεταειδικάπροβλήματαπαραμεθορίωνπεριφερειώνκαι
λιγότεροανεπτυγμένωνδικτύων.Τέτοιουείδουςδράσεις
πρέπειναχρηματοδοτηθούν επιπροσθέτωςκαιμεεθνικούς
πόρουςλαμβανομένων υπόψητωνπροτεραιοτήτων ,όπου
είναιαναγκαίο,γιαναπροωθηθούνοιπροϋποθέσειςενί­τηςΕπιτροπής,
α)ναδημοσιεύσειπριναπότην1ηΙανουαρίου1994ένα
πράσινοβιβλίογιατηνκινητήτηλεφωνία­
β)ναδημοσιεύσειπριναπότην1ηΙανουαρίου1995ένα
πράσινοβιβλίογιατομέλλοντηςυποδομήςτωντηλεπι­
κοινωνιώνκαιτωνδικτύωνκαλωδιακήςτηλεόρασης *
γ)πριναπότην1ηΙουλίου1996ναπραγματοποιήσει τις
αναγκαίεςαλλαγέςτωνβασικώνπροϋποθέσεωνστηνΚοι­
νότηταγιατηνεπίτευξη,πριναπότην1ηΙανουαρίου
1998,τηςφιλελευθεροποίησης όλωντωνδημοσίωνυπηρε­
σιώνφωνητικήςτηλεφωνίας· (')ΕΕαριθ.C213της6,8.1993,σ.1.

2.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C34/37
6)ναδώσειτηδυνατότηταστιςχώρεςμελημελιγότερο
ανεπτυγμέναδίκτυαναπραγματοποιήσουν τιςαναγκαίες
διαρθρωτικέςπροσαρμογές ,κυρίωςωςπροςτατιμολόγια,
καιναδιασφαλίσειακόμημιαπρόσθετημεταβατικήπερί­
οδοπέντεετών·5.7.HΟΚΕπαρατηρείμεκριτικόπνεύμαοτιστιςεκτενείς
αυτέςμεταβολέςστοντομέατωντηλεπικοινωνιών πουπραγ­
ματοποιήθηκαν μεβάσητηδιαδικασίαδιαβουλεύσεων από
τονΟκτώβριο,καιστηνοποίασυμμετείχανπερισσότερεςαπό
130οργάνωσειςπουείχαντηνευκαιρίαναεκθέσουντις
απόψειςτουςεξαιρέθηκεηΟΚΕ.Κατάτηλήψηαποφάσεων
μεουσιώδειςεπιπτώσειςστονοικονομικόκαικοινωνικό
τομέαστακράτημέληηΟΚΕχρειάσθηκενακάνειχρήση
τουδικαιώματοςπρωτοβουλίαςτηςκαιναεκδώσεισυμπλη­
ρωματικήγνωμοδότησημόνογιατηνανακοίνωσητηςΕπι­
τροπήςτης28ηςΑπριλίου1993καιελπίζειναληφθείυπόψη
κατάτηλήψηπεραιτέρωαποφάσεων,απότηνΕπιτροπήγια
τηνανάληψηάλλωνσχετικώνδράσεωνκαιζητάαπόαυτή
ναενημερώνειεγκαίρωςτηνΟΚΕ,στομέλλον,γιατηνπορεία
τωνδράσεων.ε)επιπλέονζητείταιαπότηνΕπιτροπήνακαταρτίσει,μέχρι
τατέλητου1994,έκθεσηγιατηνπρόοδοτωνδράσεων
πουσυμπεριλαμβάνονται στηναπόφασηαυτήκαθώςκαι
τιςεπιπτώσειςτουςόπωςκαιταπαγκοσμίωςκατανοητά
πλαίσιαγιαμιαπολιτικήτηλεπικοινωνιών τηςΚοινότη­
ταςπριναπότοτέλοςτουέτους1993.
5.ΓενικέςπαρατηρήσειςγιατηνανακοίνωσητηςΕπιτροπής
καιτηναπόφασητουΣυμβουλίου
6.Ιδιαίτερεςπαρατηρήσεις
5.1.HΟΚΕεπιδοκιμάζεικαταβασητηνπρότασητης
ΕπιτροπήςκαιτηναπόφασητουΣυμβουλίου .Βάσειτωνσκέ­
ψεωνπουακολουθούνπροτίθεταιναυποστηρίξειτηνπροε­
τοιμασίατωνειςτοσημείο4.5μνημονευομένων πράσινων
βίβλων.6.1.HΟΚΕφρονείότιοιενλόγωειδικεςπαρατηρήσεις
θαέπρεπενααναφέρονταιλιγότεροστηνεξέτασητηςκατά­
στασηςπουεκτίθεταιστηνΑνακοίνωσητηςΕπιτροπήςκαι
περισσότεροστομεταγενέστερο ψήφισματουΣυμβουλίου
της22αςΙουλίου1993,καθώςκαιστασυμπεράσματα που
περιλαμβάνονται σ'αυτόγιατημελλοντικήανάπτυξητης
κοινοτικήςπολιτικής.5.2.HΟΚΕδιαπιστώνειοτιβάσειτηςοδηγίας90/388/
ΕΟΚτης28ηςΙουνίου1990ηΕπιτροπήμετηνανακοίνωση
επιχείρησε,αφούπροέβησεσχετικήεπισκόπηση ,μιασυνο­
λικήεκτίμησητωνευρωπαϊκώναγορώντηλεπικοινωνιών
σχετικάμετοανδικαιολογείται περαιτέρωησυμφωνίατου
καθεστώτοςτωναποκλειστικών καιειδικώνδικαιωμάτωνμε
τιςκοινοτικέςνομοθετικέςδιατάξεις.Αναγνωρίζειτιςσυνέ­
πειεςότιηφιλελευθεροποίηση τωντηλεπικοινωνιακών υπη­
ρεσιώνείναιτοαποτέλεσματηςτεχνολογικήςεξέλιξηςκαι
τηςανάπτυξηςτηςαγοράς.6.2.HΟΚΕτονίζειτιςπροσπάθειεςτηςΕπιτροπήςγιατη
σταδιακήυιοθέτησηκαιεφαρμογήτωνοδηγιώνΟΝΡ—
Υπηρεσίεςφωνητικήςτηλεφωνίας,τηναναγνώρισηαδειών
καιρυθμίσεωνγιατηνκινητήτηλεφωνίακαιτηδορυφορική
επικοινωνία ,επειδήχωρίςτηβαθμιαίαανάληψησαφούςκαι
ομοιόμορφηςδράσηςστηνΚοινότητατίθενταιυπόαμφισβή­
τησητααναμενόμεναενθαρρυντικάαποτελέσματαγιατην
ανάπτυξητωνυπηρεσιώνσεευρωπαϊκήκλίμακα.
5.3.HΟΚΕτονίζειτηδιαπίστωσηότιταπλεονεκτήματα
μιαςανεπτυγμένηςυποδομήςτηλεπικοινωνιών καιοιαποτε­
λεσματικότερες υπηρεσίεςστοσχετικότομέαγιατονχρήστη
θααναγνωρισθούν απότονβιομηχανικόκαιόλουςτουςοικο­
νομικούςκλάδους.6.3.ΙδιαίτερησημασίαέχουνκατάτηνάποψητηςΟΚΕ,
οιυφιστάμενοιλόγοιπουδημιουργούνταπροβλήματατα
οποίαπαρεμποδίζουν ,μέχρισήμερα,τηνένταξητωνήδη
θεσπιθεισώννομοθετικώνδιατάξεωνσταεπιμέρουςκράτη
μέλη.5.4.HΟΚΕυποστηρίζειτηγενικήανάγκηγιατηδιατή­
ρησητηςοικονομικήςσταθερότηταςτουτομέακαιτηνυπο­
στήριξητωνγενικώνυπηρεσιώνενώείναιαπαραίτητηη
συνέχισητωναναγκαίωνπροσαρμογώντωντιμολογίων .6.4.HΟΚΕθεωρείαναγκαίοναεπιχειρηθείηπλήρης
ένταξητηςυφισταμένηςκοινοτικήςνομοθεσίαςστακράτη
μέλη.
5.5.Υπογραμμίζειτηνάποψήτηςτηνοποίαπαρουσίασε
στηγνωμοδότησήτηςγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβου­
λίουγιατηνκαθιέρωσητηςελεύθερηςπροσπέλασηςτων
δικτύωντης26ηςΑπριλίου1989(90/387/ΕΟΚ)καιγιατην
οδηγίαΟΝΡγιατηνυπηρεσίαφωνητικήςτηλεφωνίαςτης
25ηςΝοεμβρίου1992[έγγρ.COM(92)247].6.5.HΟΚΕπρεπειναγνωμοδοτήσειγιατιςπεραιτερω
έρευνεςκαιαποτελέσματαιδιαίτεραέναντιτωνσυνεπειών
στηναπασχόληση ,τηνκατάστασηαπόπλευράςεργασίας
καθώςκαιτηνκατάρτισηκαιεπιμόρφωσητωνεργαζομένων .
5.6.HΟΚΕεπικροτείτηδιαπίστωσητουΣυμβουλίουκαι
τηςΕπιτροπήςγιατηδιασφάλισημιαςισορροπίαςμεταξύ
φιλελευθεροποίησης καιεναρμόνισηςτωννομικώνκανόνων
σεμιααναπτυσσόμενη αγορά.6.6.HΟΚΕυποστηρίζειτηδημιουργίαδιευρωπαϊκών
δικτύωνκαιτηνενίσχυσητηςσυνεργασίαςτωνοργανισμών
τηλεπικοινωνιών ,ώστεναπροωθηθείησχέσηκαιηδιαλει­

Αριθ.C34/38 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 2.2.94
τουργικοτητατωνυποδημιουργίαδικτύωνόπωςπροβλέπει
ηΣυνθήκητουΜάαστριχτ .6.10.HΟΚΕθεωρείορθήτηδημιουργίαενόςισορροπημέ­
νουθεμιτούδιεθνούςτομέαμετοάνοιγματωναγορώντηλεπι­
κοινωνιώντηςΚοινότηταςγιατρίτεςχώρες.Έχειεντούτοις
σημασίαμιααντίστοιχηπρόσβαση,χωρίςδιακρίσεις,στις
σχετικέςαγορέςτωνχωρώναυτώνγιατακράτημέλη.
Περαιτερωεχεισημασίαοπωςoκίνδυνοςμιαςαντιδικίας
μεταξύΕΚκαιτρίτωνχωρώνπροληφθείκαιόσοναφοράτο
καθεστώςιδιοκτησίας,ζήτημαπουθαπροκύψειαπότην
προϊούσαιδιωτικοποίηση σεπολυάριθμακράτημέλη.6,7.HΟΚΕυποστηριζειότιλόγωτωνυφιστάμενωνδιαφο­
ρώνστιςυποδομέςστηνΚοινότηταερευνώνταισταδιακάοι
δυνατότητεςγιατηνεφαρμογή,τηδιάθεσηκαιτηνπρόσβαση
σεεναλλακτικέςυποδομέςγιαταδίκτυαεπιχειρήσεωνκαι
τιςκλειστέςομάδεςχρηστών.Μακροπρόθεσμα επιβάλλεται
ναμελετηθείευρύτεραoανταγωνισμόςμεταξύτωνυποδομών,
π.χ.μετηνπαρουσίασηενόςπράσινουβιβλίουώστεναανα­
πτυχθείμιασαφήςκοινοτικήπολιτικήγιατιςυποδομέςτων
τηλεπικοινωνιών .Τούτοσυμπεριλαμβάνει καιτηδιευρυνθεί­
σαχρήσητωνδικτύωνκαλωδιακήςτηλεόρασης . 6.11.Hδιεθνήςφιλελευθεροποίηση τωντηλεπικοινωνιών
επιβάλλεταιναγίνειστονκύκλομιαςγενικήςσυμφωνίαςτου
ΓύρουτηςΟυρουγουάηςκαιπεραιτέρωδιαπραγματεύσεις για
τοντομέααυτό,καιμάλισταβάσειενόςαποδεκτούορισμού,
πουθαθεσπισθείστοεπίπεδοτηςΚοινότηταςγιατιςανα­
γκαίεςγενικέςπροϋποθέσειςώστεναδιασφαλισθείηαμοι­
βαία,ακώλυτηπρόσβαση .HΟΚΕπληροφορείται ότιτοΣυμβούλιοστοψήφισμαπου
θέσπισε,κατάπαρέκκλισηαπότηνπρότασητηςΕπιτροπής,
πενταετήμεταβατικήπερίοδο.Αυτόκαταρχήνεπιδοκιμάζεται
εφόσονόμωςηπερίοδοςαυτήτύχειπλήρουςεκμεταλλεύ­
σεως.Επιβάλλεταιηκαταβολήεργασίαςώστεοιστόχοιπου
όρισετοΣυμβούλιοναεπιτευχθούντοταχύτεροδυνατό.
HπράσινηβίβλοςπουσυνεστησεστοψήφισματουτοΣυμ­
βούλιοθαθεσπίσειορισμούςγιαέννοιεςόπως«κλειστές
ομάδεςχρηστών»και«επιχειρηματικά δίκτυα»πουστακράτη
μέληδιαφέρουνακόμη.6.12.ΕπιπλέονηΟΚΕθεωρείαναγκαίοοπωςταόργανα
προτυποποίησης καιιδιαίτεραηETSI(ΕυρωπαϊκήΕπιτροπή
ΠροτύπωνΤηλεπικοινωνίας )λάβουνπρόνοιαώστεοικανό­
νεςπουθεσπίζουνγιατιςανάγκεςτουπρογράμματοςφιλελευ­
θεροποίησηςείναικατάλληλοι,προσανατολίζονται προςτην
αγορά,είναιρεαλιστικοίαπόεμπορικήςπλευράςκαιθεσπίζο­
νταιεγκαίρως.Έτσιoπαραγωγόςκαιoχρήστηςθαδιαθέτουν
ασφάλειααπόπλευράςπρογραμματισμού .
6.13.HΟΚΕυπογραμμίζειτηνκαθορισθείσααποτοΣυμ­
βούλιοκαιτηνΕπιτροπήσημασίαενόςσυστήματοςτηλεπι­
κοινωνιώνστηνΚοινότητατόσογιατουςπελάτεςόσοκαι
γιατηνανταγωνιστική ικανότητατηςβιομηχανίαςκαιτης
Κοινότηταςκαθώςκαιτωνεμπορικώνχρηστών.Τοενλόγω
σύστημαθαπροσφέρεισεόλουςτουςχρήστεςσυμπεριλαμβα­
νομένωνκαιορισμένωνκοινωνικώνομάδωνανάλογεςτιμές
γιατηνπρόσβασηκαιτηχρήσηποιοτικάκαλώνυπηρεσιών
καιτεχνολογικήςπροόδου.6.8.Παραλληλαμετιςυποσυζήτησηλύσειςγιαπεραιτερω
ρύθμισηπροβλέπεταιτώραηπλήρηςφιλελευθεροποίηση του
συνόλουτωνυπηρεσιώνφωνητικήςτηλεφωνίαςμέχριτην1η
Ιανουαρίου1998μετηνπαράλληληδιατήρησητηςπαροχής,
μηεπιφυλασσομένης πλέονστουςοργανισμούςτηλεπικοινω­
νιών,γενικώνυπηρεσιών .HΟΚΕφρονείότιπριναπότη
φιλελευθεροποίηση τουσυνόλουτωνυπηρεσιώντηςφωνητι­
κήςτηλεφωνίαςστόχοςκατάπροτεραιότητα πρέπειναείναι
oκαθορισμόςτηςεννοίαςτηςέκτασης,οργάνωσηςκαιχρη­
ματοδότησηςτωνγενικώνυπηρεσιών -θεωρείταιεύλογοςo
καθορισμόςμεταβατικώνπεριόδωνγιατηνπροσαρμογήτων
χωρώνπουέχουνιδιαίτεραπροβλήματα—όπουτούτοδικαι­
ολογείται—καιτησυνεκτίμησητηςκατάστασηςπαραμεθό­
ριωνπεριφερειώνμελιγότεροανεπτυγμέναήμικράδίκτυα.
ΚατάτηγνώμητηςΟΚΕημεταβατικήπερίοδοςπρέπεινα
σμικρυνθείμετηβοήθειατωνκρατώνμελώνκαιιδιαίτερανα
προληφθείoκίνδυνοςτηςύπαρξηςμιαςΕυρώπηςδιαφόρων
ταχυτήτων .6.14.Ενόψεισημαντικώνμεταβολών,πουήδηπροβλέπο­
νται,ηΟΚΕεπιδοκιμάζειτογεγονόςότιτοχρονοδιάγραμμα
καιτοστάδιοπουπροβλέπονταισ'αυτόσεσχέσημετα
υπόλήψημέραθαεπανεξετάζονται απόκαιρούςειςκαιρό.
Μεταβαλλόμενες γενικέςπροϋποθέσειςστονπολιτικόχώρο,
ητεχνολογικήεξέλιξηήμεταβολέςστηζήτησημπορείνα
καταστήσουν ,προςτοσυμφέρονπαραγωγώνκαιχρηστών,
αναγκαίαμιαδιόρθωσητωνπροβλεπόμενων μέτρωνώστεοι
τεθέντεςστόχοιναεπιτευχθούνεγκαίρως.6.9.HΟΚΕυπογραμμίζειτοαίτημαόπωςτακράτημελη
προβλέψουντιςαναγκαίεςοικονομικές ,οργανωτικέςκαιεπι­
χειρηματικέςδεσμεύσειςτωνοργανισμώντηλεπικοινωνιών
—ανεξάρτητααπότηνομικήτουςμορφήστακράτημέλη—
γιαναμπορέσουνναπροετοιμασθούν γιατηδιεξαγωγήτου
ανταγωνισμούκαιναλάβουντααπαραίτηταμέτραστοντομέα
τηςοργάνωσης ,τουπρογραμματισμού τουπροσωπικούκαι
τηςαναδιάρθρωσης .6.15.Στηδιαδικασίαδιαβουλεύσεων γιατονκαθορισμο
τωνβασικώνβραχυπρόθεσμων καιμακροπρόθεσμων στόχων,
ιδίωςγιατηνεκπόνησητωνπροβλεπομένων πράσινων
βιβλίωνείναιανάγκηνασυμμετάσχουνανάλογα,στομέλλον,

2.2.94 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C34/39
τόσοοιχρήστες,οικατασκευαστές ,οιλειτουργοί,οισυνδι-λιογιανακαταστείδυνατήηεπίτευξημιαςευρείαςκοινωνι­
καλιστικέςοργανώσεις,ηΟΚΕκαιτοΕυρωπαϊκόΚοινοβού-κήςσυναίνεσης .
Βρυξελλες,24Νοέμβριου1993,
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατηντροποποίησητηςοδηγίας90/434/ΕΟΚ
της23ηςΙουλίου1990σχετικάμετοκοινόφορολογικόκαθεστώςγιατιςσυγχωνεύσεις,διασπάσεις,
εισφορέςενεργητικούκαιανταλλαγέςμετοχώνπουαφορούνεταιρείεςδιαφορετικώνκρατώνμελών(')
94C34/13)
Στις12Αυγούστου1993,τοΣυμβούλιοαποφάσισεσύμφωναμετοάρθρο100τηςΣυνθήκηςγιατην
ίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας,ναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαοικονομικών ,δημοσιονομικών καινομισματικώνυποθέσεων,στοοποίοανατέθηκεηπροετοι­
μασίατωνσχετικώνεργασιών,επεξεργάσθηκε τηγνωμοδότησήτουστις26Οκτωβρίου1993μεβάση
τηνεισηγητικήέκθεσητουκ.Pelletier.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτην310ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης24ης
Νοεμβρίου1993),υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
—Hδεύτερηδιάταξηαφορατηδυνατότηταπουπαρεχειστα
κράτημέληηοδηγίαπερί«συγχωνεύσεων »προκειμένου
ναπαρεκκλίνουναπότηναπαλλαγήτηςυπεραξίαςπου
πραγματοποιείται απόμιααπορροφώσαεταιρείαμετάτην
ακύρωση,πουέπεταιτηςσυγχωνεύσεως ,τηςσυμμετοχής
τηςστηνεταιρείαπουαπορροφήθηκε .1.Hπρότασηοδηγίας
1.1.Hπρότασηοδηγίαςπεριλαμβάνειδύοδιατάξεις:
—Hπρώτηδιάταξηέχειωςαντικείμενοναεπεκταθείτο
κοινόφορολογικόκαθεστώςγιατιςσυγχωνεύσειςκαιτις
εξομοιούμενεςπράξειςσεόλεςτιςεπιχειρήσειςδύοή
περισσότερωνκρατώνμελώνπουυπόκεινταιστοφόροεπί
τωνεταιρειώνσεένακράτοςμέλος,ανεξάρτητααπότη
νομικήμορφήτους.Συνεπώςκαταργείταιηπροϋπόθεση
ωςπροςτημορφήτουάρθρου3τηςυπ'αριθ.90/434/
ΕΟΚοδηγίαςτης23ηςΙουλίου1990.Τούτοθαεπιτρέψει
συγκεκριμέναναυπαχθούνστοκοινόφορολογικόκαθε­
στώςτωνσυγχωνεύσεων καιανταλλαγώνμετοχών,οι
συνεταιρισμοί ,ταδημόσιαταμιευτήριακαιοιπροσωπικές
εταιρείεςπουυπάγονταιμερικώςστοφόροεπίτωνεται­
ρειώνήπουείχανεπιλέξειτηνυπαγωγήτουςστονεν
λόγωφόρο.1.2.Σύμφωναμετηνπαράγραφο,2τουάρθρου7τηςοδη­
γίας,ηδυνατότηταπαρεκκλίσεωςυφίσταταιότανηπαρακρα­
τούμενησυμμετοχήδενυπερβαίνειτο25%.Προτείνεταινα
γίνεταιστοεξήςπαραπομπήστοκριτήριοτηςσυμμετοχής
πουπροσδίδειτηνιδιότηταμητρικήςκαιθυγατρικήςεται­
ρείαςσύμφωναμετιςεθνικέςδιατάξειςκατ'εφαρμογήν του
άρθρου3παράγραφος 1α)τηςοδηγίας«Μητρικέςεταιρείες»
90/435/ΕΟΚτης23ηςΙουλίου1990.Τακράτημέληδύνανται
ναπαρεκκλίνουν απότηναπαλλαγήτηςυπεραξίας,όταν
οισυμμετοχέςδενπροσδίδουντηνιδιότητατηςμητρικής
εταιρείαςκατάτηνέννοιατουεθνικούτουςδικαίου,σύμφωνα
μετηντελευταίααυτήοδηγία. (<)ΕΕαριθ.C225της20.8.1993,σ.5.