Αριθ. C 235/16 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 13. 9. 89 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που τροποποιεί την οδηγία 79/695/ΕΟΚ για την εναρμόνιση των 
διαδικασιών θέσης σε ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων 
COM(89) 385 τελικό — SYN 216 
(Υποβληθείσα από την Επιτροπή στις 24 Αυγούστου 1989) 
(89/C 235/11) 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΏΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ, 
Έχοντας υπόψη, 
τη συνθήκη ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Οικονομική Κοινό­
τητας και ιδίως το άρθρο 100Α, 
την πρόταση της Επιτροπής, 
Σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, 
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής, 
Εκτιμώντας: 
ότι η οδηγία 79/695/ΕΟΚ του Συμβουλίου ('), όπως τροπο­
ποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 81/853/ΕΟΚ(2) περι­
λαμβάνει στον τίτλο II τις διατάξεις για τα ιδιαίτερα καθε­
στώτα' ότι οι διατάξεις αυτές αναφέρονται στους υπότι­
τλους Α, Β, και Γ, στην απαλλαγή από την υποχρέωση 
κατάθεσης γραπτής διασάφησης, την κατάρτιση των 
γενικών, περιοδικών ή ανακεφαλαιωτικών διασαφήσεων και 
την παροχή άδειας παραλαβής των εμπορευμάτων πριν από 
την κατάθεση της σχετικής διασάφησης* 
ότι οι εν λόγω διατάξεις καθορίζουν με ποιο τρόπο και με 
ποιες προϋποθέσεις οι αρμόδιες αρχές μπορούν να επιτρέ­
πουν τις απλουστευμένες διαδικασίες θέσης σε ελεύθερη 
κυκλοφορία' 
ότι πρέπει να διευκρινιστεί με το σαφέστερο δυνατό τρόπο 
υπό ποιες προϋποθέσεις οι εισαγωγείς δικαιούνται να 
ζητούν την παροχή του ευεργετήματος μιας τέτοιας διαδικα­
σίας' ότι θα πρέπει να διακριθούν δύο είδη διαδικασιών η 
διαδικασία εκτελωνισμού στον προσδιοριζόμενο από τον 
εισαγωγέα τόπο και η διαδικασία απλουστευμένης διασά­
φησης' 
ότι, όταν τα εμπορεύματα τίθενται σε ελεύθερη κυκλοφορία, 
μετά από την υπαγωγή τους σε οικονομικό τελωνειακό 
καθεστώς, εφαρμόζονται ειδικές κοινοτικές διατάξεις' 
(') αριθ. L 205 της 13. 8. 1979, σ. 19. 
(2) ΕΕ αριθ. L 319 της 7. 11. 1981, σ. 1. ότι οι απλουστευμένες διαδικασίες θέσης σε ελεύθερη 
κυκλοφορία έχουν σημαντική οικονομική σημασία για την 
τελωνειακή ένωση και την εσωτερική αγορά' ότι σε μια 
ενιαία αγορά οι εισαγωγείς πρέπει να μπορούν να δέχονται 
τις ίδιες διευκολύνσεις ανεξάρτητα από τον τόπο όπου το 
εμπόρευμα τίθεται σε ελεύθερη κυκλοφορία' 
ότι είναι συνεπώς σκόπιμο να τροποποιηθούν οι ισχύοντες 
κανόνες με αντικατάσταση των άρθρων 16 έως 20 της σχε­
τικής οδηγίας, 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: 
Αρθρο 1 
Η οδηγία 79/695/ΕΟΚ τροποποιείται ως εξής: 
1. Τα άρθρα 16 έως 20 αντικαθίστανται από το ακόλουθο 
κείμενο: 
«Αρθρο 16 
Εκτός από τις περιπτώσεις αντιθέτων διατάξεων των 
άρθρων 16α έως 22, ο τίτλος Ι εφαρμόζεται για τις ιδιαί­
τερες διαδικασίες που προβλέπονται από τα άρθρα αυτά. 
Αρθρο 16α 
Με την επιφύλαξη των ειδικών διατάξεων που προβλέπο­
νται για τις ταχυδρομικές αποστολές επιστολών και 
ταχυδρομικών δεμάτων, και εκτός από την περίπτωση 
που απαιτείται η προσκόμιση πιστοποιητικού εισαγωγής, 
οι αρμόδιες αρχές δύνανται να προβλέπουν ότι δεν θα 
αποτελούν αντικείμενο γραπτής διασάφησης τα εμπορεύ­
ματα που εισάγονται για μη εμπορικούς σκοπούς καθώς 
και τα εμπορεύματα μικρής αξίας. 
Αρθρο 17 
1. Η διαδικασία εκτελωνισμού στον προσδιοριζόμενο 
από τον εισαγωγέα τόπο επιτρέπει τη θέση σε ελεύθερη 
κυκλοφορία των εμπορευμάτων στους χώρους του ενδια­
φερομένου ή σε άλλα μέρη που προσδιορίζονται από τις 
αρμόδιες αρχές. 
Η διαδικασία της απλουστευμένης διασάφησης επιτρέπει 
τη χορήγηση ή μεταγενέστερη επανάληψη ορισμένων 
στοιχείων της διασάφησης, υπό τη μορφή συμπληρωμα­
τικών διασαφήσεων που παρουσιάζουν συνολικό, περιο­
δικό ή ανακεφαλαιωτικό χαρακτήρα. 
13. 9. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 235/17 
2. Στα πλαίσια των διαδικασιών που προβλέπονται 
στην παράγραφο 1, η άδεια παραλαβής χορηγείται χωρίς 
για τα εν λόγω εμπορεύματα να έχει κατατεθεί προηγου­
μένως στο αρμόδιο τελωνείο η διασάφηση του άρθρου 3 
της παρούσας οδηγίας. 
3. Οι διαδικασίες αυτές εφαρμόζονται σύμφωνα με τα 
άρθρα 18 έως 20 και δεν αποτελούν εμπόδιο στην 
άσκηση κάθε ελέγχου που η τελωνειακή υπηρεσία θα 
κρίνει αναγκαίο για τη διασφάλιση της κανονικότητας 
των συναλλαγών. 
Διαδικασία εκτελωνισμού στον προσδιοριζόμενο από τον 
εισαγωγέα τόπο 
'Αρ&ρο 18 
1. Η διαδικασία εκτελωνισμού στον προσδιοριζόμενο 
από τον εισαγωγέα τόπο εγκρίνεται, μετά από αίτηση 
υπό τους όρους και με τη διαδικασία που προβλέπονται 
στα άρθρα 18α, 186, και 18γ, όταν ένα πρόσωπο υπάγεται 
στο ευεργετικό καθεστώς της έγκρισης απλούστευσης 
των διατυπώσεων, που πρέπει να τηρηθούν στο τελωνείο 
προορισμού, σύμφωνα με τα άρθρα 71 έως 77 του κανονι­
σμού (ΕΟΚ) αριθ. 1062/87 της Επιτροπής ('), οι οποίες 
απορρέουν, ανάλογα με την περίπτωση, είτε από το καθε­
στώς της κοινοτικής διαμετακόμισης, είτε από κάποια 
εθνική διαδικασία διαμετακόμισης. 
2. Με την επιφύλαξη των ειδικών διατάξεων που εφαρ­
μόζονται στα θέματα αυτά, η εφαρμογή της διαδικασίας 
εκτελωνισμού στον προσδιοριζόμενο από τον εισαγωγέα 
τόπο εγκρίνεται επίσης έπειτα από αίτηση κατά τη θέση 
σε ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων που υπάγονταν 
προγενέστερα σε κάποιο οικονομικό τελωνειακό καθε­
στώς. 
Η εφαρμογή της διαδικασίας εκτελωνισμού στον προσ­
διοριζόμενο από τον εισαγωγέα τόπο, εγκρίνεται επίσης 
έπειτα από αίτηση, όταν ένα εμπόρευμα εισάγεται στο 
τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας, απαλλασσόμενο 
από την υποχρέωση διέλευσης του από το τελωνείο, με 
απώτερο στόχο τη θέση του σε ελεύθερη κυκλοφορία 
στην επιχείρηση του ενδιαφερομένου ή σε άλλους χώρους 
προσδιορισμένους από τις αρμόδιες αρχές, σύμφωνα με 
το άρθρο 6 στοιχείο 6) του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 
4151/88 του Συμβουλίου (*)· 
Άρΰρο 18α 
1. Η αναφερόμενη στο άρθρο 18 παράγραφος 1 άδεια 
χορηγείται: 
— εφόσον το πρόσωπο που έχει υποβάλει τη σχετική 
αίτηση δεν έχει διαπράξει σο6αρή παράβαση της 
τελωνειακής νομοθεσίας ή δεν έχει προβεί σε επανει­
λημμένες παραβιάσεις της, σχετικά με τις ανταλλαγές 
εμπορευμάτων, 
— εφόσον οι λογιστικές εγγραφές του προσώπου αυτού 
επιτρέπουν στις τελωνειακές αρχές να προβαίνουν σε 
αποτελεσματικό έλεγχο, συμπεριλαμβανομένου του 
μεταγενέστερου ελέγχου, 
(') ΕΕ αριθ. L 107 της 22. 4. 1987, σ. 1. 
(2) ΕΕ αριθ. L 367 της 31. 12. 1988, α 1. — εφόσον μπορεί να εγγυηθεί ο αποτελεσματικός 
έλεγχος των απαγορεύσεων ή περιορισμών εισαγωγής, 
ή άλλων διατάξεων σχετικά με την ελεύθερη κυκλο­
φορία. 
2. Η άδεια μπορεί να μην δοθεί όταν το πρόσωπο που 
υποβάλλει τη σχετική αίτηση διενεργεί μόνο περιστα­
σιακά πράξεις θέσης σε ελεύθερη κυκλοφορία. 
3. Η άδεια ανακαλείται όταν παύει να πληρούται 
πλέον κάποια από τις προϋποθέσεις που προβλέπονται 
στην παράγραφο 1. Η άδεια δύναται να ανακληθεί στην 
περίπτωση που περιγράφεται στην παράγραφο 2. 
4. Οι αποφάσεις απόρριψης ή ανάκλησης αιτιολο­
γούνται από τις τελωνειακές αρχές. 
'Αρ&ρο 186 
1. Για να δοθεί στις αρμόδιες αρχές η δυνατότητα να 
βεβαιωθούν για την κανονικότητα των πράξεων, ο δικαι­
ούχος της άδειας που αναφέρεται στο άρθρο 18 παρά­
γραφος 1, από τη στιγμή της άφιξης των εμπορευμάτων 
στα μέρη που έχουν προσδιορισθεί για το σκοπό αυτό, 
υποχρεούται: 
α) να κοινοποιήσει την εν λόγω άφιξη στις αρμόδιες 
αρχές, με τη μορφή και διαδικασία που έχουν προσ­
διορίσει αυτές, με σκοπό να εγκριθεί η παράδοση των 
εμπορευμάτων · 
6) να καταχωρήσει τα εμπορεύματα στα λογιστικά του 
βιβλία. Η εγγραφή αυτή μπορεί να αντικατασταθεί 
από κάθε άλλη διατύπωση που προσδιορίζουν οι 
αρμόδιες αρχές και η οποία παρέχει ανάλογα εχέγγυα. 
Η εγγραφή πρέπει να συμπεριλαμβάνει τη μνεία της 
ημερομηνίας κατά την οποία πραγματοποιήθηκε 
καθώς και τις απαραίτητες διευκρινίσεις για την ανα­
γνώριση των εμπορευμάτων. Η καταχώρηση ή η 
πράξη αντ' αυτής έχουν την ίδια νομική ισχύ με την 
αποδοχή της διασάφησης που αναφέρεται στο άρθρο 
3· 
γ) να τηρεί στη διάθεση των αρμοδίων αρχών όλα τα 
έγγραφα από την προσκόμιση των οποίων εξαρτάται 
ενδεχομένως η εφαρμογή των κοινοτικών διατάξεων 
που διέπουν τη θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία των 
εμπορευμάτων. 
2. Στο βαθμό που δεν επηρεάζεται ο έλεγχος της κανονι­
κότητας των πράξεων, οι αρμόδιες αρχές μπορούν: 
α) να επιτρέψουν, ώστε η κοινοποίηση που αναφέρεται 
στην παράγραφο 1 στοιχείο α) να γίνεται ήδη από τη 
στιγμή που επίκειται η αύξηση του εμπορεύματος-
6) να απαλλάξουν το δικαιούχο της άδειας, κάτω από 
ορισμένες ιδιαίτερες περιστάσεις που δικαιολογούνται 
από τη φύση των εν λόγω εμπορευμάτων και τον επι-
ταχυνόμενο ρυθμό των πράξεων εισαγωγής, από την 
υποχρέωση κοινοποίησης στο αρμόδιο τελωνείο κάθε 
άφιξης εμπορευμάτων, με την επιφύλαξη ότι αυτός θα 
χορηγεί στο εν λόγω τελωνείο κάθε πληροφορία που 
το τελωνείο κρίνει απαραίτητη, για να είναι ενδεχο­
μένως σε θέση να ασκήσει το δικαίωμα του εξέτασης 
των εμπορευμάτων. Στην περίπτωση αυτή η καταχώ­
ρηση των εμπορευμάτων στα λογιστικά βιβλία του 
ενδιαφερομένου ισοδυναμεί με παράδοση τους. 
Αριθ. C 235/18 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 13. 9. 89 
Άρΰρο 18γ 
Η αναφερόμενη στο άρθρο 18 παράγραφος 1 έγκριση 
καθορίζει τις πρακτικές λεπτομέρειες λειτουργίας της 
διαδικασίας και προσδιορίζει ειδικότερα: 
— τα εμπορεύματα στα οποία εφαρμόζεται, 
— τον τρόπο εφαρμογής των υποχρεώσεων που αναφέ­
ρονται στο άρθρο 186 όπως και το ποσό της ολικής 
εγγύησης που παρέχεται από τον ενδιαφερόμενο, 
— το χρονικό σημείο της άδειας παραλαβής των εμπο­
ρευμάτων, 
— την προθεσμία μέσα στην οποία η δήλωση που ανα­
φέρεται στο άρθρο 3 πρέπει να κατατεθεί στο καθορι­
σμένο για το σκοπό αυτό αρμόδιο τελωνείο, 
— τους όρους, σύμφωνα με τους οποίους τα εμπορεύ­
ματα αποτελούν, ενδεχομένως, αντικείμενο συνο­
λικών, περιοδικών ή ανακεφαλαιωτικών διασαφή­
σεων. 
Διαδικασία απλουστευμένης διασάφησης 
Άρ&ρο 19 
1. Ο διασαφηστής ή το πρόσωπο που ενεργεί αντ' 
αυτού εξουσιοδοτείται, έπειτα από αίτηση του, να υπο­
βάλει με τους όρους και τη διαδικασία που μνημο­
νεύονται στα άρθρα 20 και 20α τη διασάφηση θέσης σε 
ελεύθερη κυκλοφορία με την απλουστευμένη της μορφή, 
όταν τα εμπορεύματα προσκομίζονται στο τελωνείο με 
σκοπό τη θέση τους σε ελεύθερη κυκλοφορία. 
Η διασάφηση αυτή μπορεί να έχει εκτός από τη μορφή 
της διασάφησης που κατονομάζεται στο άρθρο 6, τη 
μορφή ενός διοικητικού εμπορικού εγγράφου περιλαμβά­
νοντας όμως τις αναγκαίες μνείες για την αναγνώριση 
των εμπορευμάτων, που συνοδεύεται από μία αίτηση 
θέσης σε ελεύθερη κυκλοφορία. 
Στην απλουστευμένη διασάφηση πρέπει να επισυνάπτεται 
κάθε έγγραφο, από την προσκόμιση του οποίου εξαρ­
τάται ενδεχομένως η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία του 
εμπορεύματος. 
2. Τα στοιχεία που μνημονεύονται στις συμπληρωμα­
τικής διασαφήσεις λογίζεται ότι συνιστούν, από κοινού 
με τις μνείες των απλουστευμέων διασαφήσεων στις 
οποίες αναφέρονται, ενιαία και αδιαίρετη πράξη που 
αρχίζει να ισχύει από την ημερομηνία αποδοχής της αντί­
στοιχης αρχικής διασάφησης. 
3. Οι διατάξεις του παρόντος άρθρου εφαρμόζονται 
υπό την επιφύλαξη των ειδικών διατάξεων που εφαρμό­
ζονται σε περίπτωση προσκόμισης εμπορευμάτων, που 
έχουν τεθεί υπό τελωνειακό οικονομικό καθεστώς, προ­
κειμένου να τεθούν σε ελεύθερη κυκλοφορία. 'Αρ&ρο 20 
1. Η άδεια που αναφέρεται στο άρθρο 19 χορηγείται: 
— εφόσον το πρόσωπο που έχει υποβάλει σχετική 
αίτηση δεν έχει διαπράξει κάποια σοβαρή παράβαση 
της τελωνειακής νομοθεσίας σχετικά με τις ανταλ­
λαγές εμπορευμάτων ή δεν έχει προβεί σε επανειλημ­
μένες παραβιάσεις της, 
— εφόσον θα ήταν δυνατόν να υπάρξει εγγύηση του 
αποτελεσματικού ελέγχου των απαγορεύσεων ή 
περιορισμών εισαγωγής ή άλλων διατάξεων σχετικών 
με τη θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία. 
2. Η άδεια μπορεί να μη χορηγηθεί, όταν το πρόσωπο 
που υποβάλλει τη σχετική αίτηση προβαίνει μόνο περι­
στασιακά σε πράξεις θέσης σε ελεύθερη κυκλοφορία. 
3. Η άδεια ανακαλείται όταν παύει να πληρούται 
κάποια από τις προϋποθέσεις που αναφέρονται στην 
παράγραφο 1. Η άδεια μπορεί να ανακληθεί στην περί­
πτωση που αναφέρεται στην παράγραφο 2. 
4. Οι αποφάσεις απόρριψης ή ανάκλησης αιτιολο­
γούνται από τις τελωνειακές αρχές. 
Άρ<&ρο 20α 
Η άδεια που αναφέρεται στο άρθρο 19 προσδιορίζει το 
τελωνείο ή τα τελωνεία που αποδέχονται τις απλουστευ­
μένες διασαφήσεις, καθορίζει τα εμπορεύματα στα οποία 
εφαρμόζεται όπως και τις απαιτούμενες διευκρινίσεις για 
την αναγνώριση των εμπορευμάτων που πρέπει να παρα­
τίθενται στην απλουστευμένη διασάφηση και διευκρινίζει 
το ποσό της ολικής εγγύησης που πρέπει να χορηγείται 
από τον ενδιαφερόμενο. 
Η άδεια διευκρινίζει επίσης τη μορφή και το περιεχόμενο 
των συμπληρωματικών διασαφήσεων που ενδέχεται να 
προσλάβουν συνολικό, περιοδικό ή ανακεφαλαιωτικό 
χαρακτήρα και προσδιορίζει τις προθεσμίες μέσα στις 
οποίες οφείλουν να υποβληθούν οι διασαφήσεις αυτές 
στην προσδιοριζόμενη αρμόδια αρχή.» 
2. Τα γράμματα Δ και Ε στους τίτλους που προηγούνται 
των άρθρων 21 και 22 απαλείφονται. 
Άρΰ'ρο 2 
Τα κράτη μέλη θεσπίζουν τα αναγκαία μέτρα για να συμ­
μορφωθούν με την παρούσα οδηγία το αργότερο την 1η 
Ιανουαρίου 1993. 
Οι διατάξεις που θεσπίζονται σύμφωνα με την πρώτη παρά­
γραφο αναφέρονται ρητά στην παρούσα οδηγία. 
Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν τα μέτρα αυτά στην Επι­
τροπή. 
Άρ$ρο 3 
Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη.