Ειδική έκθεση Ενίσχυση της διοικητικής 
ικανότητας στην πρώην 
Γιουγκοσλαβική 
Δημοκρατία της 
Μακεδονίας: περιορισμένη 
πρόοδος σε δυσχερές 
περιβάλλονEL 2016  αριθ.  11
ΕΥΡΩΠΑÏK Ο
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ
ΣΥΝΕ∆ΡΙΟ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Τηλ. +352 4398-1
Πληροφορίες:  eca.europa.eu/el/Pages/ContactForm.aspx
Ιστότοπος:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο (http://europa.eu).
Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2016
Print ISBN 978-92-872-4890-9 ISSN 1831-0826 doi:10.2865/9948 QJ-AB-16-012-EL-C
PDF ISBN 978-92-872-4937-1 ISSN 1977-5660 doi:10.2865/695943 QJ-AB-16-012-EL-N
EPUB ISBN 978-92-872-4881-7 ISSN 1977-5660 doi:10.2865/90156 QJ-AB-16-012-EL-E
© Ευρωπαϊκή Ένωση, 2016
Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής.
Ενίσχυση της διοικητικής 
ικανότητας στην 
πρώην Γιουγκοσλαβική 
Δημοκρατία της 
Μακεδονίας: περιορισμένη 
πρόοδος σε δυσχερές 
περιβάλλον
(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287, παράγραφος 4, 
δεύτερο εδάφιο, ΣΛΕΕ)Ειδική έκθεσηEL 2016  αριθ.  11
02
 Κλιμάκιο ελέγχου
Οι ειδικές εκθέσεις του ΕΕΣ παρουσιάζουν τα αποτελέσματα των ελέγχων επιδόσεων και των ελέγχων συμμόρφωσης που 
αυτό διενεργεί επί συγκεκριμένων τομέων του προϋπολογισμού ή επί συγκεκριμένων διαχειριστικών ζητημάτων. Το ΕΕΣ 
επιλέγει και σχεδιάζει τα εν λόγω ελεγκτικά καθήκοντα κατά τρόπον ώστε αυτά να αποφέρουν τον μέγιστο αντίκτυπο, 
λαμβανομένων υπόψη των κινδύνων για τις επιδόσεις ή για τη συμμόρφωση, του επιπέδου των σχετικών εσόδων ή δαπα -
νών, των επικείμενων εξελίξεων και του πολιτικού και δημόσιου συμφέροντος.
Ο εν προκειμένω έλεγχος επιδόσεων διενεργήθηκε από το Τμήμα Ελέγχου III, του οποίου προεδρεύει ο Karel Pinxten, 
Μέλος του ΕΕΣ, και το οποίο ειδικεύεται στους τομείς δαπανών που αφορούν τις εξωτερικές δράσεις. Επικεφαλής του 
ελέγχου ήταν ο Hans Gustaf Wessberg, Μέλος του Συνεδρίου, συνεπικουρούμενος από τον Peter Eklund, Προϊστάμε -
νο του ιδιαίτερου γραφείου του, τον Εμμανουήλ-Douglas Ελληνάκη, Σύμβουλο στο ιδιαίτερο γραφείο του, την Torielle 
Perreur-Lloyd, επικεφαλής του κλιμακίου ελέγχου, την Stéphanie Girard, την Ainhoa Perez Infante και την Aurelia Petliza, 
ελέγκτριες.
Από τα αριστερά:  A. Perez Infante, E.-D. Ελληνάκης, T. Perreur-Lloyd, H. G. Wessberg,  
A. Petliza, P . Eklund, S. Girard.

03
 Περιεχόμενα
Σημεία
 Συντομογραφίες και ακρωνύμια
I – IX Σύνοψη
01 – 13 Εισαγωγή
01 – 05 Η ενταξιακή πορεία
06 – 10 Το εθνικό πλαίσιο μεταρρυθμίσεων
11 – 13 Η προενταξιακή χρηματοδοτική στήριξη της ΕΕ
14 – 21 Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου
22 – 66 Παρατηρήσεις
22 – 44 Μέρος Ι - Η αποτελεσματικότητα της συμβολής της προενταξιακής χρηματοδοτικής στήριξης στην 
ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας
23 – 36 Η προενταξιακή χρηματοδοτική στήριξη δεν αντιμετώπισε επιτυχώς ορισμένες από τις σημαντικές 
αδυναμίες όσον αφορά τη διοικητική ικανότητα σε καίριους τομείς
37 – 38 Οι περισσότερες από τις προβλεπόμενες εκροές υλοποιήθηκαν, χωρίς ωστόσο να αξιοποιηθούν σε όλες τις 
περιπτώσεις
39 – 40 Ο αντίκτυπος των έργων ήταν συχνά περιορισμένος και δεν ήταν πάντοτε βιώσιμος
41 – 44 Εμπόδια για την επίτευξη προόδου στην κατεύθυνση της ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας
45 – 55 Μέρος II - Η χρήση της αποκεντρωμένης διαχείρισης ως μέσου για την ανάπτυξη ικανοτήτων
46 – 49 Η χώρα δεν ήταν έτοιμη να χειριστεί τον όγκο και την πολυπλοκότητα των κονδυλίων του ΜΠΒ, η διαχείριση 
των οποίων αποκεντρώθηκε
50 – 51 Η Επιτροπή έλαβε μέτρα, αλλά υπάρχει πιθανότητα περαιτέρω αποδεσμεύσεων
52 – 55 Η αποκέντρωση της διαχείρισης θα μπορούσε να έχει χρησιμοποιηθεί ευρύτερα ως εργαλείο ανάπτυξης 
των ικανοτήτων της δημόσιας διοίκησης
04 Περιεχόμενα 
56 – 66 Μέρος ΙΙΙ - Η συμβολή του πολιτικού διαλόγου στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας
57 – 60 Μολονότι καλά οργανωμένος, ο πολιτικός διάλογος δεν συνέβαλε σημαντικά στην ενίσχυση της 
διοικητικής ικανότητας συνολικά
61 – 66 Η ανάγκη ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας συζητήθηκε και στο πλαίσιο άλλων μηχανισμών διαλόγου, 
χωρίς ωστόσο να σημειωθεί πρόοδος προς την άρση των σχετικών εμποδίων
67 – 73 Συμπεράσματα και συστάσεις
 Παράρτημα I  —  Σημαντικές ημερομηνίες για τις σχέσεις μεταξύ ΕΕ και πρώην Γιουγκοσλαβικής 
Δημοκρατίας της Μακεδονίας
 Παράρτημα II  —  Ελεγχθέντα έργα
 Απαντήσεις της Επιτροπής
05
 Συντομογραφίες και ακρωνύμια
ΓΔ Γειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση : Γ ενική Διεύθυνση Γ ειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη 
Διεύρυνση
ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής Ανάπτυξης : Γ ενική Διεύθυνση Περιφερειακής Πολιτικής και Αστικής 
Ανάπτυξης
ΓΔΣ : Γ ραφείο δημόσιων συμβάσεων
ΔΕΔΕ : Δημόσιος εσωτερικός δημοσιονομικός έλεγχος
ΔΣΣ : Διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης
ΕΔΥΕ : Ενταξιακός διάλογος υψηλού επιπέδου
ΚΕΠ : Κρατική επιτροπή προσφυγών
ΚΕΠΔ : Κρατική επιτροπή για την πρόληψη της διαφθοράς
ΜΔΔ : Μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης
ΜΠΒ : Μηχανισμός προενταξιακής βοήθειας
ΟΚΠ : Οργάνωση της κοινωνίας των πολιτών
ΣΣ: Σταθεροποίηση και σύνδεση
ΣΣΣ : Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης
ITSF : Μηχανισμός στήριξης και κατάρτισης του ΜΠΒ (IPA Training and Support Facility)
ReSPA : Περιφερειακή σχολή δημόσιας διοίκησης
SIGMA : Στήριξη για τη βελτίωση της διακυβέρνησης και της διαχείρισης
06
 Σύνοψη
I
Η πρώην Γ ιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας είναι υποψήφια προς ένταξη στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) 
χώρα από το 2005. Κάθε χρόνο από το 2009, η Επιτροπή αναφέρει στην ετήσια έκθεσή της ότι η χώρα πληροί τα 
υποχρεωτικά πολιτικά κριτήρια προκειμένου να μεταβεί στο επόμενο στάδιο της διαδικασίας προσχώρησης στην 
ΕΕ. Το Συμβούλιο έχει συμφωνήσει ότι η χώρα πληροί τα πολιτικά κριτήρια, αλλά δεν έχει λάβει απόφαση επί ενός 
πλαισίου για την έναρξη διαπραγματεύσεων. Τον Νοέμβριο του 2015 η Επιτροπή δήλωσε ότι ήταν διατεθειμένη να 
επεκτείνει τη σύστασή της για την έναρξη ενταξιακών διαπραγματεύσεων με τη χώρα. Ωστόσο, έθεσε ως προϋπό -
θεση την επίλυση της πολιτικής κρίσης που διέρχεται η χώρα και την υλοποίηση ορισμένων επειγουσών μεταρρυθ -
μίσεων προτεραιότητας.
II
Κατά την περίοδο 2007-2013, η ΕΕ διέθεσε 615 εκατομμύρια ευρώ μέσω του μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας 
(ΜΠΒ Ι) προκειμένου να βοηθήσει τη χώρα να προετοιμαστεί για την προσχώρηση. Η πΓΔΜ έλαβε επίσης χρηματο -
δοτική στήριξη στο πλαίσιο πολυμερών προγραμμάτων που κάλυπταν συνολικά τα Δυτικά Βαλκάνια.
III
Ελέγξαμε έργα που χρηματοδοτήθηκαν μέσω του ΜΠΒ Ι σε τρεις σημαντικούς τομείς: μεταρρύθμιση της δημόσιας 
διοίκησης (12 % των συνολικών κονδυλίων), μεταφορές (18 %) και περιβάλλον (16 %). Διαπιστώσαμε ότι, αν και η Επι -
τροπή αντιμετωπίζει την ανάπτυξη ικανοτήτων ως προτεραιότητα, η πρόοδος που σημειώθηκε στην κατεύθυνση 
της ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας της χώρας κατά την περίοδο που κάλυψε ο έλεγχος ήταν περιορισμένη. 
Κατά γενικό κανόνα, τα ελεγχθέντα έργα παρήγαγαν τις προβλεπόμενες εκροές, οι οποίες όμως σε πολλές περιπτώ -
σεις δεν αξιοποιήθηκαν πλήρως. Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα έργα είχαν περιορισμένο αντίκτυπο και δεν ήταν 
βιώσιμα.
IV
Τα ελεγχθέντα έργα στον τομέα της ΜΔΔ περιλάμβαναν στο σύνολό τους δραστηριότητες οι οποίες αποσκοπούσαν 
στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας, αλλά συχνά δεν αντιμετώπισαν επιτυχώς πολλές από τις αδυναμίες. Σε 
ορισμένους βασικούς τομείς, στους οποίους υπήρχε ήδη κατάλληλη νομοθεσία (εσωτερικός έλεγχος, ανάπτυξη 
μιας επαγγελματικής και ανεξάρτητης δημόσιας διοίκησης), η βοήθεια στο πλαίσιο του ΜΠΒ κατά την περίοδο που 
κάλυψε ο έλεγχος ήταν περιορισμένη και η πρόοδος προς την κατεύθυνση της εφαρμογής της εν λόγω νομοθεσίας 
δεν ήταν επαρκής. Σε άλλους βασικούς τομείς (όπως η καταπολέμηση της διαφθοράς και οι δημόσιες συμβάσεις), τα 
έργα ΜΠΒ είχαν ελάχιστο αντίκτυπο, ελλείψει ενεργής στήριξης από τις εθνικές αρχές.
V
Στους τομείς των μεταφορών και του περιβάλλοντος, ελάχιστα μόνον από τα ελεγχθέντα έργα ασχολήθηκαν με την 
ανάπτυξη ικανοτήτων ώστε να επιτευχθεί εναρμόνιση με το κεκτημένο της ΕΕ. Στις περιπτώσεις άλλων έργων, τα 
οποία είχαν ως στόχο την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας διά της «μάθησης στην πράξη», με την περαιτέρω 
εξέταση διαπιστώθηκε ότι οι επενδύσεις σε υποδομές δεν περιλάμβαναν δραστηριότητες σχεδιασμένες ειδικά για 
την άμεση επιδίωξη αυτού του στόχου.
Σύνοψη 07
VI
Τα ελεγχθέντα έργα δεν εντάσσονταν πάντοτε στο πλαίσιο μιας συνεκτικής, συνεπούς και συντονισμένης προσέγγι -
σης για την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας. Ορισμένα έργα δεν αποτελούσαν συνέχεια προηγούμενης στήρι -
ξης στον ίδιο τομέα, ενώ σε άλλα δεν δόθηκε η κατάλληλη συνέχεια με περαιτέρω στήριξη. Σε αρκετές περιπτώσεις 
υπήρχε κενό τεσσάρων ή περισσότερων ετών μεταξύ της διαπίστωσης της ανάγκης για βοήθεια και της επίτευξης 
των αποτελεσμάτων των έργων.
VII
Η Επιτροπή αποκέντρωσε τη διαχείριση ποσοστού 76 % των κεφαλαίων του ΜΠΒ Ι προς την εθνική διοίκηση και 
στήριξε την ανάπτυξη και τη λειτουργία των αναγκαίων για τη διαχείριση αυτών των κεφαλαίων δομών. Η απο -
κέντρωση αυτή είχε ως αποτέλεσμα την ενίσχυση της ικανότητας στις οικείες υπηρεσίες της δημόσιας διοίκησης. 
Ωστόσο, διαπιστώσαμε ότι, παρόλο που η εμπειρία της αποκεντρωμένης διαχείρισης θα μπορούσε να αξιοποιηθεί 
από την Επιτροπή για την ανάπτυξη ικανοτήτων στα υπόλοιπα τμήματα της δημόσιας διοίκησης, αυτό δεν έγινε 
κατά την περίοδο που κάλυψε ο έλεγχος.
VIII
Οι μηχανισμοί του πολιτικού διαλόγου ήταν οι ενδεδειγμένοι για τη στήριξη των μεταρρυθμίσεων στη χώρα. Το 
γεγονός ότι η συνολική διοικητική ικανότητα δεν βελτιώθηκε σημαντικά κατά την περίοδο αναφοράς του ελέγχου 
οφειλόταν σε μεγάλο βαθμό στην ανεπαρκή πολιτική βούληση των εθνικών αρχών να αντιμετωπίσουν ορισμένα 
από τα εμπόδια για την ενίσχυσή της. Επιπλέον, η έλλειψη του πλαισίου που προσφέρουν οι διαπραγματεύσεις προ -
σχώρησης στέρησε σε μεγάλο βαθμό από την Επιτροπή έναν μοχλό πίεσης για την ενθάρρυνση μεταρρυθμίσεων, 
ιδίως σε ευαίσθητους τομείς.
IX
Διατυπώνουμε μια σειρά συστάσεων για την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας.
08
 Εισαγωγή
Η ενταξιακή πορεία
01 
Η πρώην Γ ιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας ήταν η πρώτη χώρα των 
Δυτικών Βαλκανίων που υπέγραψε Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης 
(ΣΣΣ) με την ΕΕ το 2001. Κατά τη σύνοδο κορυφής της Θεσσαλονίκης το 2003, 
η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) έδωσε σε όλες τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων1 σαφή 
προοπτική προσχώρησης στην ΕΕ, με την επιφύλαξη της εκπλήρωσης των κριτη -
ρίων της Κοπεγχάγης2 και των προϋποθέσεων της διαδικασίας σταθεροποίησης 
και σύνδεσης (ΔΣΣ)3. Το 2005 η χώρα κατέστη επισήμως υποψήφια προς ένταξη 
στην ΕΕ χώρα.
02 
Έως το 2009, η χώρα είχε ευθυγραμμίσει επιτυχώς πολλά σημαντικά τμήματα 
της εθνικής νομοθεσίας της με τη νομοθεσία της ΕΕ. Η Επιτροπή αναγνώρισε την 
επιτευχθείσα πρόοδο και συνέστησε την έναρξη επίσημων διαπραγματεύσεων 
προσχώρησης. Ωστόσο, για την έναρξη των διαπραγματεύσεων απαιτείται συμ -
φωνία των κυβερνήσεων όλων των κρατών μελών της ΕΕ, με τη μορφή ομόφωνης 
απόφασης του Συμβουλίου της ΕΕ. Παρά την ύπαρξη συμφωνίας ως προς την 
πλήρωση των πολιτικών κριτηρίων για την έναρξη των διαπραγματεύσεων προ -
σχώρησης, το Συμβούλιο δεν έλαβε σχετική απόφαση σε συνέχεια της σύστασης 
της Επιτροπής του 2009.
03 
Το Συμβούλιο συνέχισε να μην προβαίνει σε καμία ενέργεια παρά τις θετικές συ -
στάσεις που διατύπωνε ετησίως η Επιτροπή κατά τα πέντε επόμενα έτη. Φραγμοί 
για τη λήψη της απόφασης ήταν το ζήτημα της επίσημης ονομασίας της χώρας4 
και, πιο πρόσφατα, οι σχέσεις της με τις γειτονικές χώρες. Η επίσημη ενταξια -
κή πορεία της χώρας έχει ανασταλεί επί περισσότερα από έξι έτη. Στο μεταξύ, 
πολλά άλλα κράτη των Δυτικών Βαλκανίων έχουν καταφέρει να καλύψουν το 
χαμένο έδαφος όσον αφορά τη δική τους ενταξιακή πορεία, ενώ κάποια ήδη 
προηγούνται5.
04 
Το 2013 η χώρα εισήλθε σε περίοδο πολιτικής κρίσης με αποτέλεσμα την κα -
τάρρευση του εσωτερικού πολιτικού διαλόγου6 και την αποκάλυψη σοβαρών 
ανεπαρκειών στη δημοκρατική διακυβέρνηση. Το 2015 υποκλαπείσες επικοινω -
νίες οι οποίες δόθηκαν στη δημοσιότητα αποκάλυψαν παραβιάσεις θεμελιωδών 
δικαιωμάτων, πολιτικοποίηση της δημόσιας διοίκησης και υποθέσεις διαφθοράς7. 
Η Επιτροπή και ορισμένοι βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου συμμετέχουν 
ενεργά στις προσπάθειες επίτευξης πολιτικής συμφωνίας για την αντιμετώπιση 
της κρίσης αυτής.1 Την εποχή εκείνη οι χώρες 
αυτές ήταν η Αλβανία, 
η Βοσνία-Ερζεγοβίνη, 
η Κροατία, η πρώην 
Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία 
της Μακεδονίας και η Σερβία 
και Μαυροβούνιο.
2 Τα κριτήρια της Κοπεγχάγης, 
τα οποία έθεσε το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο τον Ιούνιο του 
1993, συνίστανται στα εξής:  
α) πολιτικά κριτήρια·  
β) οικονομικά κριτήρια·  
γ) ικανότητα ανάληψης των 
υποχρεώσεων που απορρέουν 
από την ιδιότητα του μέλους.
3 Η ΔΣΣ, η πολιτική της ΕΕ για τα 
Δυτικά Βαλκάνια, 
αναπτύχθηκε ενόψει της 
προοπτικής της πιθανής 
ένταξής τους στην ΕΕ. Οι 
χώρες των Δυτικών Βαλκανίων 
συμμετέχουν σε μια 
προοδευτική εταιρική σχέση 
που αποσκοπεί στη 
σταθεροποίηση της περιοχής 
και τη δημιουργία ζώνης 
ελεύθερων συναλλαγών.
4 Το ζήτημα αυτό αποτελεί 
αντικείμενο διαμεσολάβησης 
στο πλαίσιο των Ηνωμένων 
Εθνών από το 1994.
5 Η Κροατία είναι πλέον κράτος 
μέλος της ΕΕ. Το 
Μαυροβούνιο, η Σερβία και 
η Αλβανία έχουν καταστεί 
υποψήφιες προς ένταξη στην 
ΕΕ χώρες, ενώ οι 
διαπραγματεύσεις 
προσχώρησης με το 
Μαυροβούνιο και τη Σερβία 
έχουν αρχίσει.
6 Το κόμμα της αξιωματικής 
αντιπολίτευσης απείχε από τις 
εργασίες του κοινοβουλίου.
7 Βλέπε την εισαγωγή της 
έκθεσης προόδου του 2015 
(SWD(2015) 212 τελικό 
της 10ης Νοεμβρίου 2015).
09 Εισαγωγή 
05 
Το 2014 η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι έως το 2020 δεν θα υπάρξει νέα προσχώρηση 
στην ΕΕ8. Η συνολική αυτή επιβράδυνση της διαδικασίας διεύρυνσης οφείλεται 
τόσο στην ανάγκη εδραίωσης της κατάστασης στο εσωτερικό της ΕΕ μετά τις 
πρόσφατες διευρύνσεις όσο και στις προκλήσεις που συνεπάγεται η ενσωμάτωση 
μιας περιφέρειας που ακόμη συνέρχεται από τις βίαιες συγκρούσεις της δεκαετίας 
του 1990. Οι σημαντικότερες ημερομηνίες παρατίθενται στο  παράρτημα Ι .
Το εθνικό πλαίσιο μεταρρυθμίσεων
06 
Η Επιτροπή στηρίζει την πρώην Γ ιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας 
για την πραγματοποίηση μεταρρυθμίσεων και την προετοιμασία της ενόψει της 
μελλοντικής ένταξής της στην ΕΕ. Η μεταρρυθμιστική διαδικασία συνίσταται στη 
θέσπιση και την εφαρμογή εθνικής νομοθεσίας εναρμονισμένης με τη νομοθεσία 
της ΕΕ. Η Επιτροπή παρέχει συνδρομή για την κατάρτιση νέας νομοθεσίας και την 
ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας για την εφαρμογή της.
07 
Η Επιτροπή και άλλοι ενδιαφερόμενοι ανέφεραν ότι, μολονότι η δημόσια διοί -
κηση της πρώην Γ ιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας συνεχίζει να 
εργάζεται προς την κατεύθυνση της ένταξης της χώρας στην ΕΕ, δεν ισχύει το ίδιο 
σε υψηλότερο επίπεδο, καθώς οι εθνικές αρχές επιδεικνύουν μειωμένη δέσμευση 
για την πραγματοποίηση μεταρρυθμίσεων9. Συχνά παρατηρείται έλλειψη βού -
λησης για πραγματοποίηση ορισμένων από τις σημαντικές επενδύσεις που είναι 
αναγκαίες για την πρόοδο των μεταρρυθμίσεων, παραδείγματος χάριν σχετικά με 
περιβαλλοντικά μέτρα. Ανεπαρκής ήταν επίσης η πολιτική ηγεσία σε ευαίσθητους 
τομείς όπως η καταπολέμηση της διαφθοράς.
08 
Απουσία επίσημων διαπραγματεύσεων προσχώρησης, η Επιτροπή χρησιμοποίησε 
τα κεφάλαια στα οποία βασίζονται συνήθως οι διαπραγματεύσεις ως οδηγό10 για 
την αξιολόγηση της ετήσιας προόδου στη χώρα11. Μέχρι και το 2012, η Επιτρο -
πή κατέληγε στο συμπέρασμα ότι η μεταρρυθμιστική διαδικασία προχωρούσε 
ικανοποιητικά στο σύνολό της, μολονότι επεσήμαινε αδυναμίες όσον αφορά τη 
διοικητική ικανότητα. Στην έκθεση του 2013, επεσήμανε τη μη πραγματοποίηση 
προόδου σε ορισμένους τομείς και την οπισθοδρόμηση σε άλλους. Στην έκθεση 
του 2014 η αξιολόγηση της Επιτροπής ήταν πιο αρνητική, ενώ προειδοποιούσε 
τις αρχές να αναλάβουν αποφασιστική δράση για την αντιμετώπιση των ανησυ -
χιών σχετικά με την εντεινόμενη πολιτικοποίηση της δημόσιας διοίκησης και των 
αυξανόμενων αδυναμιών όσον αφορά την ανεξαρτησία της δικαιοσύνης και την 
ελευθερία έκφρασης, ώστε η σύστασή της να μπορέσει να διατηρηθεί κατά τα 
προσεχή έτη12.8 Εναρκτήρια ομιλία του 
προέδρου της Ευρωπαϊκής 
Επιτροπής ενώπιον της 
Ολομέλειας του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου, Στρασβούργο, 
15 Ιούλιου 2014.
9 Βλέπε έκθεση προόδου του 
2015: «Προκειμένου να 
διασφαλιστεί η ανεξαρτησία 
της διοίκησης απαιτείται 
ισχυρή πολιτική βούληση.» 
(ενότητα 2.2)∙ «Η ικανότητα 
αποτελεσματικής 
[καταπολέμησης της 
διαφθοράς] επί του παρόντος 
υπονομεύεται από την 
έλλειψη πολιτικής βούλησης 
και τις πολιτικές παρεμβάσεις 
στο έργο των αρμόδιων 
φορέων, που τους εμποδίζουν 
να αναλαμβάνουν τις 
κατάλληλες πρωτοβουλίες και 
να ενεργούν κατά τρόπο μη 
επιλεκτικό, ιδίως σε υποθέσεις 
διαφθοράς υψηλού επιπέδου» 
(ενότητα 2.3)∙ και κεφάλαιο 23: 
«Η παρούσα έλλειψη πολιτικής 
βούλησης για την 
αντιμετώπιση των 
εναπομενουσών προκλήσεων 
στο ανώτατο επίπεδο 
εμποδίζει την ικανή διοίκηση 
να αξιοποιήσει πλήρως τις 
δυνατότητές της».
10 Τα κεφάλαια του κεκτημένου 
(επί του παρόντος 35) 
αποτελούν τη βάση των 
διαπραγματεύσεων 
προσχώρησης με κάθε 
υποψήφια χώρα. Αντιστοιχούν 
στους διάφορους τομείς του 
κεκτημένου στους οποίους 
απαιτούνται μεταρρυθμίσεις 
προκειμένου να πληρωθούν οι 
προϋποθέσεις προσχώρησης. 
11 Χωρίς άνοιγμα και κλείσιμό 
τους, όπως θα συνέβαινε εάν 
η διαδικασία προσχώρησης 
προχωρούσε κανονικά.
12 Έκθεση προόδου του 2014 για 
την πρώην Γιουγκοσλαβική 
Δημοκρατία της Μακεδονίας, 
σ. 1.
10 Εισαγωγή 
09 
Στην έκθεση προόδου της του 2015, η οποία δημοσιεύθηκε τον Νοέμβριο του 
2015, η Επιτροπή επανέλαβε τη σύστασή της για έναρξη διαπραγματεύσεων προ -
σχώρησης με την πρώην Γ ιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας. Ωστόσο, 
προϋπόθεση για αυτή τη θετική σύσταση αποτελεί η επιτυχής εφαρμογή της 
συμφωνίας του Przino13 και η επίτευξη ουσιαστικής προόδου όσον αφορά την 
υλοποίηση των επειγουσών μεταρρυθμίσεων προτεραιότητας14.
10 
Στον  πίνακα Ι  συνοψίζονται οι αδυναμίες όσον αφορά τη διοικητική ικανότητα σε 
ορισμένους βασικούς τομείς μεταρρυθμίσεων που επισημάνθηκαν στις εκθέσεις 
προόδου της Επιτροπής των ετών 2011-2015.13 Τα τέσσερα μεγαλύτερα 
πολιτικά κόμματα υπέγραψαν 
τη συμφωνία του Przino τον 
Ιούνιο του 2015. Η συμφωνία 
αυτή προέβλεπε 
προϋποθέσεις που έπρεπε να 
εκπληρωθούν, 
συμπεριλαμβανομένης της 
διενέργειας ελεύθερων και 
αδιάβλητων εκλογών και του 
διορισμού ειδικού εισαγγελέα 
για τη διερεύνηση των 
ζητημάτων που συνδέονται με 
τις υποκλοπές επικοινωνιών 
ή που προκύπτουν από αυτές.  
Βλέπε επίσης σημείο 65 
και  παράρτημα Ι .
14 Τον Ιούνιο του 2015 
η Επιτροπή δημοσίευσε 
έγγραφο με τίτλο «Urgent 
reform priorities for the former 
Yugoslav Republic of 
Macedonia» (Επείγουσες 
μεταρρυθμιστικές 
προτεραιότητες για την πρώην 
Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία 
της Μακεδονίας), το οποίο 
καταρτίστηκε βάσει των 
διαπιστώσεων της ομάδας 
εμπειρογνωμόνων υψηλού 
επιπέδου. Το έγγραφο αυτό 
περιέχει κατάσταση των 
επειγουσών προτεραιοτήτων 
μεταρρύθμισης που πρέπει να 
υλοποιήσει η πρώην 
Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία 
της Μακεδονίας στους τομείς 
του κράτους δικαίου και των 
θεμελιωδών δικαιωμάτων, της 
αποπολιτικοποίησης της 
δημόσιας διοίκησης, της 
ελευθερίας έκφρασης και της 
εκλογικής μεταρρύθμισης.  
11 Εισαγωγή Πίνακας 1Αξιολόγηση της διοικητικής ικανότητας στις ετήσιες εκθέσεις προόδου (2011-2015) 
για τους ελεγχθέντες τομείς
Κεφάλαιο Αρμόδιοι φορείς 2011 2012 2013 2014 2015
5 Δημόσιες συμβάσειςΥπουργείο Οικονομίας, Μονάδα συμβάσεων παραχώρησης και 
συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα
Κρατική επιτροπή προσφυγών
14 Πολιτική μεταφορώνΕθνική επιθεώρηση μεταφορών/οδικών υποδομών
Αρχή Ασφάλειας Σιδηροδρόμων
Υπηρεσία πολιτικής αεροπορίας/ασφάλειας της αεροπορίας
21 Διευρωπαϊκά δίκτυαΟργανισμοί που αναπτύσσουν δραστηριότητα στον τομέα των 
κατασκευών
22Περιφερειακή πολιτική 
και συντονισμός 
διαρθρωτικών μέσωνΕθνικό Ταμείο, Κεντρική υπηρεσία χρηματοδοτήσεων και 
σύναψης συμβάσεων και αρμόδια υπουργεία
Προγραμματισμός
Παρακολούθηση και αξιολόγηση
Δημοσιονομική διαχείριση, δημοσιονομικός και λογιστικός 
έλεγχος
23Δικαστικό σύστημα και 
θεμελιώδη δικαιώματαΦορείς που συμμετέχουν στην εφαρμογή της πολιτικής για 
την καταπολέμηση της διαφθοράς
Δικαστήρια που ασχολούνται με υποθέσεις υψηλού επιπέδου
27Περιβάλλον και αλλαγή 
του κλίματοςΡυθμιστικοί φορείς (οριζόντια νομοθεσία)
Φορείς που ασχολούνται με την ποιότητα του αέρα
Φορείς που ασχολούνται με τη διαχείριση των αποβλήτων
Φορείς που συμμετέχουν στην επιβολή της νομοθεσίας
Η διοικητική ικανότητα παραμένει ανεπαρκής / περιορισμένη και χρήζει ουσιαστικής / επείγουσας ενίσχυσης.
Η διοικητική ικανότητα αυξήθηκε, αλλά απαιτείται περαιτέρω ενίσχυσή της.
Η διοικητική ικανότητα αυξήθηκε: δεν απαιτείται περαιτέρω ενίσχυσή της.
Πηγή:  ΕΕΣ, βάσει των εκθέσεων προόδου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.
12 Εισαγωγή 
Η προενταξιακή χρηματοδοτική στήριξη της ΕΕ
11 
Η ΕΕ παρέχει χρηματοδοτική και τεχνική βοήθεια στις χώρες της διεύρυνσης (χώ -
ρες των Δυτικών Βαλκανίων και Τουρκία) μέσω του μηχανισμού προενταξιακής 
βοήθειας (ΜΠΒ)15. Ο ΜΠΒ I κάλυψε την περίοδο 2007-2013 με συνολικά κεφάλαια 
ύψους 10 δισεκατομμυρίων ευρώ, εκ των οποίων 615 εκατομμύρια (6 %) προορί -
ζονταν για την πρώην Γ ιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας. Ακολούθησε 
ο ΜΠΒ II, με ενδεικτικό συνολικό προϋπολογισμό ύψους 11,7 δισεκατομμυρί -
ων ευρώ για την περίοδο 2014-2020, εκ των οποίων 664 εκατομμύρια ευρώ (6 %) 
για την πρώην Γ ιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας.
12 
Στο πλαίσιο του ΜΠΒ I, η χρηματοδοτική στήριξη προς τη χώρα κατανέμεται σε 
επτά τομείς δαπανών, όπως παρουσιάζεται στον πίνακα 2 .15 Ο ΜΠΒ Ι θεσπίστηκε με τον 
κανονισμό (ΕΚ) 
αριθ. 1085/2006 του 
Συμβουλίου, 
της 17ης Ιουλίου 2006, για τη 
θέσπιση μηχανισμού 
προενταξιακής βοήθειας (IPA) 
(ΕΕ L 210 της 31.7.2006, σ. 82) 
και με τον κανονισμό (ΕΚ) 
αριθ. 718/2007 της Επιτροπής, 
της 12ης Ιουνίου 2007, για την 
εφαρμογή του 
κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 1085/2006 του 
Συμβουλίου για τη θέσπιση 
μηχανισμού προενταξιακής 
βοήθειας (ΜΠΒ) (ΕΕ L 170 
της 29.6.2007, σ. 1).Πίνακας 2Η βοήθεια στο πλαίσιο του ΜΠΒ προς την πρώην 
Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας κατά την 
περίοδο 2007-2013 (σε εκατομμύρια ευρώ)
Τομέας χρηματοδότησης Συνολική κατανομή ανά τομέα Ποσοστό
Δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις 64 10 %
Μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης 71 12 %
Κοινωνική ανάπτυξη 67 11 %
Ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα 45 7 %
Μεταφορές 110 18 %
Περιβάλλον 99 16 %
Γεωργία και αγροτική ανάπτυξη 111 18 %
Λοιποί 48 8 %
ΣΥΝΟΛΟ 2007-2013 615 100 %
Πηγή:  Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
13 
Όταν τέθηκε σε εφαρμογή ο ΜΠΒ Ι, το 2007, η πλειονότητα των πόρων τελούσε 
υπό την άμεση διαχείριση της Επιτροπής. Ωστόσο, έως το 2010, αποκεντρώθηκε 
η διαχείριση του 76 % των κονδυλίων του ΜΠΒ που προορίζονταν για τη χώρα. 
Στο πλαίσιο της αποκεντρωμένης διαχείρισης, τα κονδύλια που διατίθενται 
τελούν υπό τη διαχείριση ειδικών δομών στους κόλπους της δημόσιας διοίκησης 
της χώρας. Ωστόσο, η Επιτροπή παραμένει υπόλογη για αυτά και, επομένως, διε -
νεργεί ελέγχους των πράξεων.
13
 Εμβέλεια και τρόπος 
προσέγγισης του ελέγχου
14 
Στόχος του ελέγχου ήταν να αξιολογηθεί κατά πόσον η προενταξιακή βοήθεια 
της ΕΕ συνέβαλε αποτελεσματικά στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας για 
την πραγματοποίηση μεταρρυθμίσεων στην πρώην Γ ιουγκοσλαβική Δημοκρατία 
της Μακεδονίας. Γ ια τον σκοπό αυτό, εξετάσαμε τόσο τη χρηματοδοτική όσο και 
τη μη χρηματοδοτική βοήθεια που χορηγήθηκε για την ενίσχυση της διοικητικής 
ικανότητας στο πλαίσιο του ΜΠΒ I16.
15 
Στο πλαίσιο του ελέγχου επιχειρήθηκε να απαντηθούν τρία βασικά ερωτήματα:
α) Διασφαλίζει η Επιτροπή ότι τα έργα ΜΠΒ συμβάλλουν αποτελεσματικά στην 
ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας;
β) Χρησιμοποιεί αποτελεσματικά η Επιτροπή την αποκεντρωμένη διαχείριση για 
την ανάπτυξη ικανοτήτων;
γ) Στηρίζει αποτελεσματικά η μη χρηματοδοτική βοήθεια της Επιτροπής την 
ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας;
16 
Επιλέξαμε τρεις σημαντικούς τομείς για τον έλεγχό μας, στο πλαίσιο των οποί -
ων η ισχυρή διοικητική ικανότητα είναι ουσιώδους σημασίας για την επιτυχή 
υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων, και στους οποίους αντιστοιχούσε το 46 % των 
συνολικών κονδυλίων: μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης (ΜΔΔ), μεταφορές 
και περιβάλλον (βλέπε πίνακα 2 ). Ο έλεγχος περιέλαβε ανάλυση εγγράφων και 
συνεντεύξεις με εκπροσώπους της Επιτροπής και της δικαιούχου χώρας. Χρησιμο -
ποιήσαμε τα στοιχεία που περιέχονταν στα έγγραφα σχετικά με τα προγράμματα 
και τα έργα, τις αξιολογήσεις και τις εκτιμήσεις του ΜΠΒ Ι και της χώρας, καθώς 
και τις ετήσιες εκθέσεις προόδου της Επιτροπής.
17 
Προκειμένου να απαντήσουμε στο ερώτημα α) του ελέγχου, το οποίο αποτελεί το 
αντικείμενο του μέρους 1 των παρατηρήσεων, εξετάσαμε δείγμα 17 έργων στους 
τομείς της ΜΔΔ, των μεταφορών και του περιβάλλοντος. Τα έργα που επελέγη -
σαν στον τομέα της ΜΔΔ περιλάμβαναν δραστηριότητες στους καίριους τομείς 
των δημόσιων συμβάσεων, της καταπολέμησης της διαφθοράς, του εσωτερικού 
ελέγχου, της ανάπτυξης ικανοτήτων για την αποκεντρωμένη διαχείριση και της 
παροχής βοήθειας για την πραγματοποίηση προγραμμάτων επιμόρφωσης στους 
κόλπους της δημόσιας διοίκησης. Οι δραστηριότητες των έργων αποσκοπούσαν 
στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας, παραδείγματος χάριν μέσω της πα -
ροχής στήριξης για την ανάπτυξη στρατηγικών, προγραμμάτων, προγραμμάτων 
σπουδών, εγχειριδίων και διαδικασιών, της παροχής συμβουλών για την ενίσχυση 
των θεσμών και των οργανισμών σε καίριους τομείς μεταρρυθμίσεων, καθώς και 
μέσω της οργάνωσης μαθημάτων επιμόρφωσης.16 Τα έργα του ΜΠΒ ΙΙ δεν 
βρίσκονταν ακόμη στο στάδιο 
της υλοποίησης κατά τον 
χρόνο του ελέγχου.
14 Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου 
18 
Τα περισσότερα έργα στους τομείς των μεταφορών και του περιβάλλοντος δεν 
περιλάμβαναν ως κύριο στόχο την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας. Ελέγ -
ξαμε εκείνα που επεδίωκαν πρωτίστως τον στόχο αυτό, καθώς και έργα με τον 
συμπληρωματικό στόχο της ανάπτυξης ικανοτήτων μέσω της «μάθησης στην 
πράξη».
19 
Η πλειονότητα των έργων που εξετάσαμε αφορούσε αποκλειστικά τη χώρα, αλλά 
ορισμένα, παραδείγματος χάριν στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων, ήταν 
έργα πολλαπλών δικαιούχων, τα οποία απευθύνονταν στο σύνολο των χωρών των 
Δυτικών Βαλκανίων. Ακόμη, εξετάσαμε τη συμβολή της περιφερειακής σχολής 
δημόσιας διοίκησης (ReSPA), που επίσης χρηματοδοτείται από πρόγραμμα πολλα -
πλών δικαιούχων. Τα 17 ελεγχθέντα έργα παρουσιάζονται στο παράρτημα ΙΙ .
20 
Προκειμένου να απαντήσουμε στο ερώτημα β) του ελέγχου, το οποίο αποτελεί 
το αντικείμενο του μέρους 2 των παρατηρήσεων, εξετάσαμε τις διαδικασίες που 
ακολουθούνται για την εκτίμηση της ετοιμότητας της χώρας να διαχειριστεί το 
αποκεντρωμένο σύστημα εφαρμογής της βοήθειας που παρέχεται στο πλαίσιο 
του ΜΠΒ, καθώς και τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή αξιοποίησε την εμπειρία 
της από αυτό το καθεστώς διαχείρισης για την ενίσχυση της διοικητικής ικανότη -
τας της χώρας.
21 
Προκειμένου να απαντήσουμε στο ερώτημα γ) του ελέγχου, το οποίο αποτελεί το 
αντικείμενο του μέρους 3 των παρατηρήσεων, εξετάσαμε τη μη χρηματοδοτική 
βοήθεια και τους μηχανισμούς πολιτικού διαλόγου που συστάθηκαν στο πλαίσιο 
της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης, καθώς και άλλες δομές διαλόγου, 
όπως ο ενταξιακός διάλογος υψηλού επιπέδου.
15
 Παρατηρήσεις
Μέρος I - Η αποτελεσματικότητα της συμβολής της 
προενταξιακής χρηματοδοτικής στήριξης στην 
ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας
22 
Εξετάσαμε αν τα έργα ΜΠΒ συνέβαλαν επιτυχώς στην ενίσχυση της διοικητικής 
ικανότητας σε καίριους τομείς της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης (δημό -
σιες συμβάσεις, διαφθορά και εσωτερικός έλεγχος), καθώς και στους τομείς των 
μεταφορών και του περιβάλλοντος. Γ ια τα έργα του δείγματος, εξετάσαμε κατά 
πόσον οι προβλεπόμενες εκροές17 επιτεύχθηκαν και, εν συνεχεία, χρησιμοποιήθη -
καν από τις εθνικές αρχές, καθώς και κατά πόσον ο αντίκτυπος18 ήταν βιώσιμος. 
Εξετάσαμε επίσης τα εμπόδια που υπήρχαν για την επίτευξη προόδου προς την 
κατεύθυνση της ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας.
Η προενταξιακή χρηματοδοτική στήριξη δεν αντιμετώπισε 
επιτυχώς ορισμένες από τις σημαντικές αδυναμίες όσον 
αφορά τη διοικητική ικανότητα σε καίριους τομείς
Καίριοι τομείς της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης
23 
Η Επιτροπή αξιολόγησε τη νομοθεσία περί δημόσιων συμβάσεων που ίσχυε στη 
χώρα το 2007 ως μετρίως αυστηρή και αρκετά ευθυγραμμισμένη με τη νομοθεσία 
της ΕΕ19. Ωστόσο, σημειώθηκε οπισθοδρόμηση της διαδικασίας μεταρρυθμίσεων 
και η ισχύουσα νομοθεσία δεν εφαρμοζόταν20. Στην έκθεση προόδου του 2015 
επισημάνθηκε η ανάγκη να εξαλειφθούν οι ασυμβατότητες με το κεκτημένο, 
μεταξύ άλλων όσον αφορά την εγγραφή εταιρειών σε «μαύρη λίστα», τις προϋ -
ποθέσεις για τη χρήση κριτηρίων ανάθεσης, και να διασφαλιστεί η εναρμόνιση με 
τους κανόνες της ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις στον τομέα της άμυνας και της 
ασφάλειας, καθώς και με τις οδηγίες της ΕΕ περί δημόσιων συμβάσεων του 2014, 
ιδίως όσον αφορά τις συμβάσεις παραχώρησης21.
24 
Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς του ελέγχου, η Επιτροπή επεσήμανε 
την ανεπαρκή διαφάνεια του συστήματος δημόσιων συμβάσεων και την έλλειψη 
αξιόπιστων δεδομένων σχετικά με τις παρατυπίες22. Παρά το γεγονός ότι οι τομείς 
αυτοί αναγνωρίζονται ως τομείς υψηλού κινδύνου στις εκθέσεις προόδου που 
δημοσιεύθηκαν από το 2011 και εξής23, τα ελεγχθέντα έργα (βλέπε παράρτημα II) 
δεν αντιμετώπισαν τις συγκεκριμένες αδυναμίες.17 Ως εκροές νοούνται όσα 
παράγονται ή επιτυγχάνονται 
με τους πόρους που χορηγήθη -
καν για την παρέμβαση, 
παραδείγματος χάριν, τα 
διοργανωθέντα μαθήματα 
επιμόρφωσης για την ανάπτυξη 
ικανοτήτων. Βλέπε την ειδική 
έκθεση αριθ. 21/2015 του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο 
«Επισκόπηση των κινδύνων που 
συνεπάγεται η εφαρμογή μιας 
προσανατολισμένης στα 
αποτελέσματα προσέγγισης της 
δράσης της ΕΕ στους τομείς της 
ανάπτυξης και της συνεργασί -
ας» ( http://eca.europa.eu ).
18 Ως αντίκτυπος νοούνται οι 
περισσότερο μακροπρόθεσμες 
κοινωνικο-οικονομικές 
συνέπειες, οι οποίες μπορούν 
να παρατηρηθούν για ορισμένο 
διάστημα μετά την ολοκλήρω -
ση μιας παρέμβασης, 
παραδείγματος χάριν, βελτίωση 
της διοικητικής ικανότητας. 
Αυτόθι.
19 SEC(2007) 1432 τελικό, της 6ης 
Νοεμβρίου 2007, Έκθεση 
προόδου για το 2007, σ. 28-29.
20 ΟΟΣΑ «Peer assistance in public 
procurement, concessions and 
public-private partnerships, 
Final report» (Αρωγή από 
ομοτίμους στους τομείς των 
δημόσιων συμβάσεων, των 
παραχωρήσεων και των 
εταιρικών σχέσεων δημόσιου 
ιδιωτικού τομέα, Τελική 
έκθεση), Οκτώβριος 2011 και 
εκθέσεις προόδου του 2015 και 
SWD (2015) 212 τελικό, σ. 35-36.
21 Αυτόθι.
22 SEC(2009) 1335 τελικό «Έκθεση 
προόδου 2009», σ. 35, SEC(2010) 
1332 τελικό «Έκθεση προόδου 
2010», σ. 14, SEC(2011) 1203 
τελικό «Έκθεση προόδου 2011», 
σ. 14, SWD (2012) 332 τελικό 
«Έκθεση προόδου 2012», σ. 12, 
COM(2013) 700 τελικό «Έκθεση 
προόδου 2013», σ. 11 και 42, 
SWD (2014) 303 τελικό «Έκθεση 
προόδου 2014», σ. 25. Βλέπε 
επίσης «Thematic evaluation on 
IPA support to the fight against 
corruption» (Θεματική 
αξιολόγηση της στήριξης στο 
πλαίσιο του ΜΠΒ για την 
καταπολέμηση της διαφθοράς) 
2014/348-486/2, σ. 74.
23 Έκθεση προόδου του 2011, 
σ. 14, έκθεση προόδου του 
2012, σ. 12, έκθεση προόδου 
του 2013, σ. 11 και 42 και έκθεση 
προόδου του 2014, σ. 25.
16 Παρατηρήσεις 
25 
Η Επιτροπή αναφέρθηκε επίσης στην ανάγκη βελτίωσης της αποδοτικότητας του 
συστήματος δημοσίων συμβάσεων. Στο πλαίσιο των ελεγχθέντων έργων διοργανώ -
θηκαν προγράμματα επιμόρφωσης, τα οποία επικεντρώθηκαν κυρίως στη νομοθε -
σία για τις δημόσιες συμβάσεις, χωρίς να δώσουν ιδιαίτερη έμφαση στην ανάγκη 
ενίσχυσης της ικανότητας διεξαγωγής αποδοτικών διαδικασιών σύναψης δημόσιων 
συμβάσεων. Το πρώτο έργο του ελεγχθέντος δείγματος (βλέπε παράρτημα ΙΙ ) στή -
ριξε την επιμόρφωση που παρείχε το Γ ραφείο Δημοσίων Συμβάσεων (ΓΔΣ), το όργα -
νο που είναι κυρίως υπεύθυνο για την ενίσχυση της ικανότητας των αναθετουσών 
αρχών. Ωστόσο, η επιμόρφωση που προσέφερε το ΓΔΣ δεν οδήγησε σε σημαντική 
ενίσχυση της διοικητικής ικανότητάς τους24.
26 
Το ΓΔΣ διέθετε ήδη ηλεκτρονικό σύστημα δημόσιων συμβάσεων, το οποίο είχε 
αναπτυχθεί το 2008. Με σκοπό τη βελτίωση της συνολικής αποδοτικότητας των 
δημόσιων συμβάσεων, πραγματοποιήθηκε, στο πλαίσιο του έργου αριθ. 1, συνολική 
επισκόπηση του συστήματος, αλλά δεν παρασχέθηκε στήριξη για τη βελτίωσή του.
27 
Η Επιτροπή και άλλοι ενδιαφερόμενοι έχουν επισημάνει επανειλημμένως αδυνα -
μίες στην καταπολέμηση της διαφθοράς, οι οποίες θα έπρεπε να αντιμετωπιστούν 
κατά προτεραιότητα25. Οι εθνικές αρχές ανέλαβαν πολιτικές δεσμεύσεις για την 
καταπολέμηση της διαφθοράς, παραδείγματος χάριν στο πλαίσιο της ΣΣΣ. Το πρό -
γραμμα εργασίας της κυβέρνησης για την περίοδο 2011-2015 δέσμευσε τη χώρα σε 
έναν «ανένδοτο αγώνα κατά της διαφθοράς» και οδήγησε στην έγκριση κρατικών 
προγραμμάτων και συναφών σχεδίων δράσης, τα οποία όμως δεν μεταφράστηκαν 
σε αποτελεσματική δράση και συγκεκριμένα αποτελέσματα. Η Επιτροπή χρησιμο -
ποίησε διάφορες μεθόδους για την αντιμετώπιση της διαφθοράς. Ωστόσο, απουσία 
επίσημων διαπραγματεύσεων προσχώρησης με την πρώην Γ ιουγκοσλαβική Δημο -
κρατία της Μακεδονίας, η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να εφαρμόσει την πιο ολοκλη -
ρωμένη προσέγγιση που συνήθως ορίζεται για τις υποψήφιες χώρες στα αντίστοιχα 
διαπραγματευτικά πλαίσια26. Αυτό είχε επίσης ως συνέπεια, κατά τη διάρκεια της 
περιόδου που κάλυψε ο έλεγχος, να μην είναι επαρκώς σαφής η προσέγγιση που 
ακολούθησε η Επιτροπή για τη στήριξη της ανάπτυξης ικανοτήτων στον σημαντικό 
αυτό τομέα.
28 
Η Επιτροπή χρησιμοποίησε έργα του ΜΠΒ I για την αντιμετώπιση ορισμένων επι -
μέρους αναγκών ανάπτυξης ικανοτήτων. Ελέγξαμε δύο έργα στον τομέα της ΜΔΔ, 
τα οποία αποσκοπούσαν στην ανάπτυξη ικανοτήτων και τα οποία, κατά τον χρόνο 
διενέργειας του ελέγχου, είτε είχαν υλοποιηθεί είτε βρίσκονταν στο στάδιο της 
υλοποίησης (βλέπε  παράρτημα ΙΙ ). Το έργο αριθ. 5 αποσκοπούσε στην ενίσχυση του 
έργου της ΚΕΠΔ, του κυρίως επιφορτισμένου με την πρόληψη της διαφθοράς οργά -
νου. Ωστόσο, το έργο δεν ασχολήθηκε με το γεγονός ότι η ΚΕΠΔ δεν ήταν σε θέση 
να ασκήσει αποτελεσματικά την εντολή της λόγω της ανεπαρκούς δέσμευσης των 
εθνικών αρχών στον τομέα αυτό. Η ΚΕΠΔ δεν διέθετε την αναγκαία ανεξαρτησία, 
καθώς, παραδείγματος χάριν, δεν εφαρμόζονται σαφή κριτήρια για τον διορισμό και 
την παύση των ανώτερων στελεχών της27. Επιπλέον, σύμφωνα με την έκθεση προό -
δου της Επιτροπής του 2011, η στελέχωσή της δεν είναι η ενδεδειγμένη, δεδομένου 
ότι διαθέτει μόνο το ήμισυ του προσωπικού που απαιτείται για την αποτελεσματική 
διεκπεραίωση των καθηκόντων της28.24 ΟΟΣΑ (2013), «The Former 
Yugoslav Republic of 
Macedonia Priorities Report 
2013» (Έκθεση για τις 
προτεραιότητες της πρώην 
Γιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας 
της Μακεδονίας του 2013), 
Εκθέσεις αξιολόγησης χωρών 
της SIGMA (Support for 
Improvement in Governance 
and Management, Στήριξη για 
τη βελτίωση της διακυβέρνη -
σης και της διαχείρισης), 
2013/09, OECD Publishing, σ. 13.
25 Βλέπε, παραδείγματος χάριν, L. 
Grozdanovska Dimishkovska, 
«Nations in Transition», (Έθνη 
σε μετάβαση), σ. 424-425 και 
«Macedonia 2013 Human 
Rights Report» (Έκθεση του 
2013 για τα ανθρώπινα 
δικαιώματα στην πρώην 
Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία 
της Μακεδονίας) του 
Υπουργείου Εξωτερικών των 
ΗΠΑ, σ. 17 ( http://www.state.
gov/documents/
organization/220516.pdf ).
26 Ιδίως μέσω των εκθέσεων 
αναλυτικής εξέτασης 
(screening) και των αντίστοιχων 
σχεδίων δράσης, καθώς και των 
κριτηρίων για το άνοιγμα και το 
κλείσιμο των διαπραγματευτι -
κών κεφαλαίων.
27 Βλέπε τη χρηματοδοτηθείσα 
από την ΕΕ έκθεση 
«Establishing Comparative 
Indicator-based Monitoring of 
Anti-corruption Progress in EU 
candidate, potential candidate 
countries and Kosovo» 
(Καθιέρωση συγκριτικής, βάσει 
δεικτών παρακολούθησης της 
προόδου στον τομέα της 
καταπολέμησης της διαφθοράς 
στις υποψήφιες και τις εν 
δυνάμει υποψήφιες για ένταξη 
στην ΕΕ χώρες και στο 
Κοσσυφοπέδιο), σ. 35. Στην 
έκθεση προόδου της 
Επιτροπής για το 2011 
αναφέρεται ότι εγέρθηκαν 
ερωτήματα σχετικά με τα 
κριτήρια που εφάρμοσε το 
κοινοβούλιο κατά την επιλογή 
των επτά νέων μελών της ΚΕΠΔ 
και στην έκθεση προόδου της 
Επιτροπής για το 2013 ότι 
προκάλεσε ανησυχία 
η αποπομπή του πρώην 
προέδρου της ΚΕΠΔ χωρίς 
σαφή νομική βάση.
28 Βλέπε επίσης «Thematic 
evaluation on IPA support to 
the fight against corruption» 
2014/348-486/2, «Αποτελεσμα -
τική πρόληψη και καταπολέμη -
ση της διαφθοράς», σ. 125, 
όπου αναφέρεται ότι 
η αποτελεσματικότητα 
17 Παρατηρήσεις 
29 
Ελλείψει αποτελεσματικής κυβερνητικής στρατηγικής για την καταπολέμηση της 
διαφθοράς, η Επιτροπή στήριξε τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών (ΟΚΠ) 
όσον αφορά τον ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν στην ενημέρωση της κοι -
νής γνώμης για υποθέσεις στις οποίες υπάρχουν υπόνοιες διαφθοράς. Στο πλαίσιο 
του έργου αριθ. 6 στηρίχθηκαν η ανάπτυξη και η διάδοση βέλτιστων πρακτικών 
μεταξύ των ΟΚΠ για την εκπλήρωση αυτού του ρόλου. Ωστόσο, διαπιστώσαμε ότι 
η προσέγγιση της Επιτροπής στον καίριο αυτό τομέα επιδέχεται βελτίωση όσον 
αφορά την ενίσχυση της δυνητικής συνεισφοράς των ΟΚΠ που επιδιώκουν την 
αύξηση της διαφάνειας και τη μεγαλύτερη ανταλλαγή γνώσεων.
30 
Η Επιτροπή στήριξε, με κονδύλια της προ του ΜΠΒ βοήθειας, τις εθνικές αρχές 
στις προσπάθειες θέσπισης κατάλληλης νομοθεσίας σχετικά με τον εσωτερικό 
έλεγχο. Όταν τέθηκε σε εφαρμογή ο ΜΠΒ Ι, ο νόμος για τον δημόσιο εσωτερικό 
δημοσιονομικό έλεγχο (ΔΕΔΕ) αξιολογήθηκε ως καλή βάση για τη μεταρρύθμιση 
των δομών δημοσιονομικής διαχείρισης και ελέγχου και του εσωτερικού ελέγ -
χου29. Κατά την περίοδο που κάλυψε ο έλεγχος, τα έργα ΜΠΒ επικεντρώθηκαν 
στην ικανότητα δημοσιονομικής διαχείρισης και ελέγχου των επιχειρησιακών 
δομών που αναπτύχθηκαν για την αποκεντρωμένη διαχείριση των κονδυλίων του 
ΜΠΒ αλλά όχι στην υπόλοιπη δημόσια διοίκηση.
31 
Οι εθνικές αρχές, από την πλευρά τους, σημείωσαν ελάχιστη πρόοδο προς την 
κατεύθυνση της ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας στον τομέα αυτό και δεν 
εφάρμοσαν πλήρως τον νόμο για τον ΔΕΔΕ. Παραδείγματος χάριν, η Επιτροπή 
επεσήμανε στην έκθεση προόδου του 2015 ότι η πλειονότητα των μονάδων 
εσωτερικού ελέγχου δεν διαθέτει επαρκή αριθμό ελεγκτών και ότι οι έλεγχοι 
διενεργούνται μεν βάσει στρατηγικών και ετήσιων σχεδίων, τα οποία όμως 
δεν βασίζονται σε επιχειρησιακούς και συστηματικούς κινδύνους. Επιπλέον, οι 
εργασίες εσωτερικού ελέγχου επικεντρώνονται κυρίως στη συμμόρφωση και 
δεν περιλαμβάνουν αναλύσεις των αδυναμιών των συστημάτων, ούτε εξετάζουν 
πτυχές οικονομικής αποδοτικότητας, ενώ το σύστημα διασφάλισης της ποιότητας 
χρήζει βελτίωσης.
32 
Η ανεπαρκής ικανότητα των μονάδων εσωτερικού ελέγχου έχει αποδυναμώσει 
τον εσωτερικό έλεγχο και έχει ως αποτέλεσμα οι υπεύθυνοι διαχείρισης να αποδί -
δουν μικρότερη σημασία στις διαπιστώσεις των εσωτερικών ελεγκτών. Κατά την 
περίοδο που κάλυψε ο έλεγχος, στήριξη για την ενίσχυση των δεξιοτήτων των 
εσωτερικών ελεγκτών παρείχαν άλλοι χορηγοί βοήθειας, εκτός της Επιτροπής. 
Παραδείγματος χάριν, ο Οργανισμός Διεθνούς Ανάπτυξης των ΗΠΑ χρηματο -
δότησε πρόγραμμα επιμόρφωσης εσωτερικών ελεγκτών στο κέντρο αριστείας 
Chartered Institute of Public Finance and Accountancy (CIPFA) στη Σλοβενία. 
Ωστόσο, η ικανότητα εσωτερικού ελέγχου και το σύστημα εσωτερικού ελέγχου 
γενικότερα εξακολουθούν να εμφανίζουν αδυναμίες.εξαρτάται από την υπέρβαση 
από πλευράς της κυβέρνησης 
παραγόντων όπως η έλλειψη 
ανεξαρτησίας και οι δημοσιο -
νομικοί περιορισμοί της ΚΕΠΔ, 
καθώς και η γενικότερη 
έλλειψη διοικητικής ικανότητας 
των δικαιούχων των έργων.
29 SEC(2008) 2695  Final. Έκθεση 
προόδου του 2008, σ. 59.
18 Παρατηρήσεις 
33 
Η σημασία της ύπαρξης άρτιου συστήματος εσωτερικού ελέγχου αυξήθηκε στο 
πλαίσιο του ΜΠΒ ΙΙ, καθώς η Επιτροπή συνεργάζεται με τη χώρα για την κατάρ -
τιση προγράμματος τομεακής δημοσιονομικής στήριξης για τη διαχείριση των 
δημόσιων οικονομικών για το 2016.
Μεταφορές και περιβάλλον
34 
Κύριος στόχος των κονδυλίων του ΜΠΒ που διατέθηκαν στους τομείς των μετα -
φορών και του περιβάλλοντος (18 % και 16 % των κονδυλίων της περιόδου 2007-
2013 αντίστοιχα - βλέπε πίνακα 2 ) ήταν η βελτίωση της περιφερειακής υποδομής. 
Ορισμένα από αυτά τα κονδύλια προορίζονταν για την ενίσχυση της ικανότητας 
της δημόσιας διοίκησης να εκπονεί και να εφαρμόζει νομοθεσία σύμφωνη με το 
κεκτημένο της ΕΕ. Το ποσοστό των κονδυλίων που χρησιμοποιήθηκαν για την 
ανάπτυξη ικανοτήτων στον τομέα των μεταφορών (1 %) υπολειπόταν κατά πολύ 
του αντίστοιχου ποσοστού στον τομέα του περιβάλλοντος (15 %), παρά το γεγο -
νός ότι οι δύο τομείς εμφάνιζαν παρόμοιες αδυναμίες όσον αφορά την ικανότητα 
(βλέπε γράφημα 1 ).Γράφημα 1Κατανομή των κονδυλίων του ΜΠΒ ανά τομέα (2007-2013) (σε εκατομμύρια ευρώ)
Πηγή:  Ευρωπαϊκή Επιτροπή.0 20 40 60 80 100 120
Έργα /uni03BCε ά/uni03BCεσο αντικεί/uni03BCενο την ανάπτυξη ικανοτήτων Άλλα έργα∆ικαιοσύνη και εσωτερικέ/uni03C2 υποθέσει/uni03C2
Μ∆∆ και ευρωπαϊκή ολοκλήρωση
Γεωργία και αγροτική ανάπτυξη
Περιβάλλον και κλι/uni03BCατική αλλαγήΑνταγωνιστικότητα
Απασχόληση
Μεταφορέ/uni03C2Προγρά/uni03BC/uni03BCατα πολλαπλών δικαιούχων
Λοιποί
ΚΕΠ
19 Παρατηρήσεις 
35 
Μολονότι δεν προβλέπονταν κονδύλια στο πλαίσιο του ΜΠΒ ειδικά για την 
ανάπτυξη των ικανοτήτων της επιχειρησιακής δομής που επιφορτίστηκε με την 
αποκεντρωμένη διαχείριση30, οι πόροι του ΜΠΒ που προορίζονταν για τους το -
μείς τόσο των μεταφορών όσο και του περιβάλλοντος περιλάμβαναν τη «μάθηση 
στην πράξη» ως συμπληρωματικό στόχο. Ωστόσο, ελάχιστες ήταν οι δραστηριό -
τητες των ελεγχθέντων έργων αριθ. 12 έως 17 (βλέπε  παράρτημα II ) που παρεί -
χαν σαφώς στήριξη αυτού του είδους. Παραδείγματος χάριν, το γεγονός ότι το 
γραφείο που διατέθηκε στους συμβούλους βρισκόταν σε τοποθεσία διαφορετική 
από την έδρα των κρατικών υπαλλήλων που ασχολούνταν με το έργο αριθ. 15 δεν 
διευκόλυνε τη μεταφορά τεχνογνωσίας. Από την άλλη πλευρά, το έργο αριθ. 17 
αποτελεί παράδειγμα επιτυχούς μεταφοράς τεχνογνωσίας, καθώς το προσωπικό 
της δημόσιας διοίκησης αξιοποίησε εποικοδομητικά τις συμβουλές που ελήφθη -
σαν μέσω της διευκόλυνσης τεχνικής βοήθειας JASPERS κατά την κατάρτιση των 
γενικών όρων του έργου31.
36 
Στο πλαίσιο του ΜΠΒ ΙΙ, η Επιτροπή μείωσε τη συνολική χρηματοδοτική κατανο -
μή για τη χώρα κατά 4 εκατομμύρια ευρώ, διότι οι εθνικές αρχές αρνήθηκαν να 
λάβουν στήριξη για τεχνική βοήθεια και ανάπτυξη ικανοτήτων στον τομέα των 
μεταφορών. Μολονότι τα κονδύλια αυτά χάνονται για τη χώρα, εάν αυτή δεσμευ -
θεί να αντιμετωπίσει τις ανάγκες της στον τομέα της ανάπτυξης ικανοτήτων και 
να πραγματοποιήσει οριζόντιες μεταρρυθμίσεις, είναι δυνατή η ανακατανομή 
κονδυλίων στο πλαίσιο του υπάρχοντος προγράμματος.
Οι περισσότερες από τις προβλεπόμενες εκροές 
υλοποιήθηκαν, χωρίς ωστόσο να αξιοποιηθούν σε όλες τις 
περιπτώσεις
37 
Πριν από την πραγματοποίηση των τελικών πληρωμών για τα έργα ΜΠΒ που 
έχουν ολοκληρωθεί, η Επιτροπή λαμβάνει την τελική έκθεση του αιτούντα. Γ ια 
τα έντεκα έργα του ελεγχθέντος δείγματος τα οποία έχουν περατωθεί, ο έλεγχος 
κατέδειξε ότι οι εκροές είχαν υλοποιηθεί στο σύνολο ή την πλειονότητά τους. 
Ωστόσο, σε δώδεκα από τα ελεγχθέντα έργα, ορισμένες από τις εκροές χρησιμο -
ποιούνταν μόνον εν μέρει, ή και καθόλου. Στο  πλαίσιο 1  παρατίθενται παραδείγ -
ματα εκροών των έργων που δεν χρησιμοποιούνται από τις εθνικές αρχές.30 Η επιχειρησιακή δομή 
περιλαμβάνει την αναθέτουσα 
αρχή και τα αρμόδια 
υπουργεία.
31 Η διευκόλυνση JASPERS είναι 
μια εταιρική σχέση τεχνικής 
βοήθειας μεταξύ της 
ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής 
και Αστικής Ανάπτυξης, της 
ΕΤΕπ και της ΕΤΑΑ, η οποία 
προσφέρει ανεξάρτητες 
συμβουλευτικές υπηρεσίες 
προκειμένου να συνδράμει τις 
δικαιούχους χώρες στην 
προετοιμασία σημαντικών 
έργων υψηλής ποιότητας.
20 Παρατηρήσεις 
38 
Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι εκροές των έργων δεν χρησιμοποιήθηκαν επειδή 
απαιτούνταν περαιτέρω επενδύσεις. Βλέπε πλαίσιο 2 .Πλαίσιο 1 Πλαίσιο 2Εκροές που δεν χρησιμοποιούνται από τις εθνικές αρχές
Στο πλαίσιο των έργων αριθ. 8 και 9 χρηματοδοτήθηκε η ReSPA, μια σχολή που ιδρύθηκε το 2006 στο Μαυρο -
βούνιο προκειμένου να παρέχει στήριξη για την ανάπτυξη ικανοτήτων σε όλες τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων. 
Η Επιτροπή καταβάλλει ετησίως 1,2 εκατομμύρια ευρώ για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων της ReSPA. Κα -
θεμιά από τις συμμετέχουσες χώρες, μεταξύ των οποίων και η πρώην Γ ιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, 
συνεισφέρει 150 000 ευρώ ετησίως για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας της σχολής. Μολονότι στο διοικητικό 
συμβούλιο της ReSPA συμμετέχει εκπρόσωπος της πΓΔΜ, η χώρα έκανε ελάχιστη χρήση των μαθημάτων επιμόρ -
φωσης, των συγκριτικών αξιολογήσεων και των δυνατοτήτων δικτύωσης που προσφέρει η σχολή, λόγω του ότι το 
προσωπικό της δημόσιας διοίκησής της δεν έκρινε τις παροχές αυτές χρήσιμες ή αξιόλογες.
Το έργο αριθ. 12 αποσκοπούσε στην ενίσχυση της διοικητικής και επιχειρησιακής ικανότητας της κρατικής επιθεώ -
ρησης μεταφορών για την επιβολή της νομοθεσίας στον τομέα των οδικών μεταφορών. Το έργο ολοκληρώθηκε τον 
Ιούλιο του 2014 αλλά, έως τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου, εννέα μήνες αργότερα, η επιθεώρηση δεν είχε ακόμη 
αξιοποιήσει το ήμισυ των εκροών του έργου, παραδείγματος χάριν το στρατηγικό αναπτυξιακό σχέδιο, το σχέδιο 
δράσης, ή τους γενικούς όρους που εκπονήθηκαν για την κατάρτιση των προσκλήσεων υποβολής προσφορών.
Στο πλαίσιο του έργου αριθ. 15 δημιουργήθηκαν δύο περιφερειακοί φορείς διαχείρισης αποβλήτων και ένα δημό -
σιο σύστημα πληροφοριών διαχείρισης των αποβλήτων. Μολονότι το έργο ολοκληρώθηκε τον Ιούνιο του 2012, το 
σύστημα πληροφοριών διαχείρισης δεν χρησιμοποιείτο κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου.
Ανάγκη πρόσθετων επενδύσεων για την αξιοποίηση των εκροών
Σκοπός του έργου αριθ. 7 ήταν η βελτίωση του εθνικού συστήματος συντονισμού της επιμόρφωσης και η εφαρμογή 
του κανονιστικού πλαισίου για τη διαχείριση της δημόσιας διοίκησης. Μια σημαντική εκροή του έργου αυτού ήταν οι 
λειτουργικές αναλύσεις που διενεργήθηκαν προκειμένου να εντοπιστούν τυχόν κενά στη διοικητική ικανότητα. Η δι -
αδικασία αυτή έχει τεράστιες δυνατότητες αξιοποίησης στο πλαίσιο της χάραξης μιας στρατηγικής για την ανάπτυξη 
ικανοτήτων. Ωστόσο, το έργο ήταν απλώς πιλοτικό και, μολονότι παρείχε καθοδήγηση για τη συνέχιση των αναλύ -
σεων, η χώρα ενδέχεται να μην ολοκληρώσει τις σχετικές εργασίες και να μην αξιοποιήσει τα αποτελέσματα για την 
κάλυψη των κενών στη διοικητική της ικανότητα χωρίς περαιτέρω χρηματοδοτική στήριξη.
Στο πλαίσιο του έργου αριθ. 7 αναπτύχθηκαν επίσης εργαλεία ηλεκτρονικής μάθησης ως μια ευέλικτη μέθοδος 
ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας. Ωστόσο, για την πλήρη αξιοποίηση των σχετικών δυνατοτήτων, η συγκεκρι -
μένη εκροή του έργου θα πρέπει να καταστεί ευρύτερα διαθέσιμη και να ενσωματωθεί σε μια συνολική στρατηγική 
επιμόρφωσης.
Στο πλαίσιο του έργου αριθ. 11 παρασχέθηκε τεχνική βοήθεια για την ενίσχυση της ικανότητας των επιχειρησιακών 
δομών που συστάθηκαν για τη διαχείριση των κονδυλίων του ΜΠΒ στο πλαίσιο της αποκεντρωμένης διαχείρισης. Οι 
επιτευχθείσες εκροές του έργου ήταν ειδικευμένοι εκπαιδευτές, προγράμματα διδασκαλίας, θεματικές ενότητες και 
υλικό επιμόρφωσης, καθώς και μια εργαλειοθήκη και μια βιβλιοθήκη πόρων που αναπτύχθηκαν για την ενίσχυση 
της ικανότητας παρακολούθησης και αξιολόγησης. Μετά την περάτωση του έργου, οι εθνικές αρχές χρησιμοποίησαν 
τους ειδικευμένους εκπαιδευτές, αλλά για περιορισμένο μόνον χρονικό διάστημα. Γ ια την περαιτέρω αξιοποίησή 
τους θα απαιτούνταν πρόσθετες επενδύσεις σε εθνικό προσωπικό και περισσότεροι πόροι. Οι εθνικές αρχές δεν 
αξιοποίησαν τα εργαλεία παρακολούθησης και αξιολόγησης, η επικαιροποίηση και δημοσίευση των οποίων στο 
διαδίκτυο θα συνεπαγόταν οικονομικό κόστος.
21 Παρατηρήσεις 
Ο αντίκτυπος των έργων ήταν συχνά περιορισμένος και δεν 
ήταν πάντοτε βιώσιμος
39 
Έντεκα από τα ελεγχθέντα έργα πέτυχαν περιορισμένο αντίκτυπο, ο οποίος σε 
αρκετές περιπτώσεις δεν ήταν δυνατό να διατηρηθεί. Ορισμένα από τα έργα 
αυτά δεν περιείχαν στοιχεία που να διασφαλίζουν τη βιωσιμότητά τους. Σε άλλες 
περιπτώσεις, οι εθνικές αρχές δεν έλαβαν μέτρα προκειμένου να διασφαλίσουν 
τη βιωσιμότητα του αντικτύπου. Βλέπε  πλαίσιο 3 .Πλαίσιο 3Παραδείγματα περιορισμένου και μη βιώσιμου αντικτύπου
Το έργο αριθ. 5 παρείχε στήριξη στην κρατική επιτροπή για την πρόληψη της διαφθοράς (ΚΕΠΔ) για την κατάρτιση 
εγγράφων σε σχέση με μια στρατηγική για την πρόληψη της διαφθοράς. Η προσπάθεια αυτή είχε ελάχιστο αντίκτυ -
πο στην καταπολέμηση της διαφθοράς στη χώρα, διότι δεν εντάχθηκε στο πλαίσιο μιας ευρύτερης εθνικής στρα -
τηγικής για την καταπολέμηση της διαφθοράς, καθώς και επειδή η ΚΕΠΔ δεν διέθετε την αναγκαία ανεξαρτησία και 
τους απαιτούμενους πόρους προκειμένου να παρακολουθεί αποτελεσματικά την εφαρμογή της στρατηγικής της σε 
όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς. Ο δυνητικός αντίκτυπος του έργου αποδυναμώθηκε περαιτέρω εξαιτίας του 
ότι χρειάστηκε να παρέλθουν τρία χρόνια προτού η Επιτροπή δώσει συνέχεια με άλλο έργο.
Το έργο αριθ. 6 αφορούσε την ικανότητα των οργανώσεων της κοι -
νωνίας των πολιτών όσον αφορά την αντιμετώπιση της διαφθοράς 
και του οργανωμένου εγκλήματος. Η ανάπτυξη βέλτιστων πρακτι -
κών και δικτύων ήταν θετικά αποτελέσματα του έργου. Ωστόσο, 
όταν η χρηματοδότηση της ΕΕ παύσει, το έργο πιθανότατα δεν θα 
είναι βιώσιμο. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι το μόνο θεσμικό 
όργανο που έχει εκδηλώσει ενδιαφέρον για την παροχή συνεχούς 
στήριξης σε αυτόν τον τομέα δεν διαθέτει ούτε τις αναγκαίες αρμο -
διότητες ούτε την ικανότητα να συνεχίσει τις εργασίες.
Στο πλαίσιο του έργου αριθ. 10 παρασχέθηκε βοήθεια για τη δημι -
ουργία ενός κεντρικού μηχανισμού στήριξης και κατάρτισης του 
ΜΠΒ (ITSF). Ο ITSF είχε σχετικά μικρό αντίκτυπο στην ενίσχυση της 
διοικητικής ικανότητας. Αυτό, μεταξύ άλλων, οφειλόταν στο γεγονός 
ότι μικρός μόνον αριθμός των εκπαιδευτών που επιμορφώθηκαν στο 
πλαίσιο του έργου παρέδωσε πράγματι μαθήματα όπως προβλεπόταν 
καθώς οι εκπαιδευτές είτε δεν απαλλάσσονταν από τις άλλες εργασίες 
τους είτε δεν είχαν κίνητρο για να αναλάβουν ένα πρόσθετο καθήκον 
χωρίς ανταπόδοση. Μετά τη λήξη των αρχικών συμβάσεων με εκπαι -
δευτές, οι εθνικές αρχές δεν κίνησαν νέες διαδικασίες για την εξασφά -
λιση εκπαιδευτών για τον ITSF. Ούτε οι εθνικές αρχές ούτε η Επιτροπή 
έχουν παράσχει χρηματοδοτική στήριξη για την κάλυψη του ελλείμ -
ματος σε εκπαιδευτές. Ένας άλλος λόγος ήταν ότι οι εθνικές αρχές δεν 
συγκέντρωσαν επίσημα την επιμόρφωση για τον ΜΠΒ στον ITSF, με 
αποτέλεσμα μεγάλο μέρος της επιμόρφωσης να εξακολουθεί να διορ -
γανώνεται σε επίπεδο επιμέρους υπουργείων (βλέπε φωτογραφία).
Εγκαταστάσεις του μηχανισμού στήριξης και κατάρτισης του 
ΜΠΒ στα Σκόπια (έργο αριθ. 10)
Πηγή:  Eυρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.
22 Παρατηρήσεις 
40 
Πολλά από τα ελεγχθέντα έργα δεν παρήγαγαν αντίκτυπο λόγω των εμποδίων 
που έθεσαν οι δυσκαμψίες στη δομή και την οργάνωση της δημόσιας διοίκησης. 
Παραδείγματος χάριν, σε ορισμένα έργα στα οποία συμμετείχαν αναθέτουσες 
αρχές, διαπιστώσαμε ότι η έλλειψη ευελιξίας στις επαφές των υπουργείων δεν 
κατέστησε δυνατή την ανταλλαγή προσωπικού και εμπειριών. Επιπλέον, συχνά, 
διοικητικοί υπάλληλοι που επιμορφώθηκαν στο πλαίσιο τριών από τα ελεγχθέντα 
έργα προκειμένου να εκπαιδεύσουν άλλους υπαλλήλους δεν αποδεσμεύονταν 
από τα άλλα καθήκοντά τους ώστε να διοργανώνουν μαθήματα, ενώ η δραστη -
ριότητα του εκπαιδευτή δεν ανταμειβόταν καθ’ οιονδήποτε τρόπο. Στις περιπτώ -
σεις άνω του ημίσεος των ελεγχθέντων έργων, διαπιστώσαμε ότι το προσωπικό 
που επιμορφώθηκε δεν ενθαρρυνόταν ή δεν είχε την άδεια να αξιοποιεί τις δεξιό -
τητες που απέκτησε, και ότι η υπερβολικά συχνή εναλλαγή και ο υψηλός βαθμός 
κινητικότητας των υπαλλήλων είχαν ως αποτέλεσμα την έλλειψη ειδικευμένου 
προσωπικού. Πλαίσιο 3Στο πλαίσιο του έργου αριθ. 16 παρασχέθηκε επιμόρφωση σε προσωπικό που ασχολείται με τη μέτρηση της ποι -
ότητας του ατμοσφαιρικού αέρα, χωρίς όμως να αντιμετωπιστεί το κύριο εμπόδιο για ένα πλήρως λειτουργικό 
σύστημα παρακολούθησης της ποιότητας του αέρα, το οποίο είναι η έλλειψη λειτουργικού εξοπλισμού. Επιπλέ -
ον, το εργαστήριο βαθμονόμησης το οποίο έλαβε στήριξη στο πλαίσιο του έργου δεν έχει ακόμη διαπιστευθεί 
ή στελεχωθεί.
Στο πλαίσιο του έργου αριθ. 17 αναπτύχθηκε ένα μέσο για την εφαρμογή της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει» και 
την ενίσχυση της σχετικής ικανότητας, το οποίο όμως δεν έχει ακόμη αρχίσει να εφαρμόζεται από τις εθνικές 
αρχές. Το ίδιο έργο προετοίμασε την εφαρμογή τιμολογίων προκειμένου να εξασφαλιστεί η βιωσιμότητα των 
εγκαταστάσεων επεξεργασίας αποβλήτων, αλλά η χώρα δεν διαθέτει ακόμη ρυθμιστικό φορέα για την επιβολή 
των τιμολογίων. Το έργο δεν είχε παραγάγει βιώσιμο αντίκτυπο έως τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου.
23 Παρατηρήσεις 
Εμπόδια για την επίτευξη προόδου προς την κατεύθυνση της 
ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας
41 
Η Επιτροπή δεν διέθετε συνολική στρατηγική στήριξης για την ενίσχυση της 
διοικητικής ικανότητας στη χώρα, και τα ελεγχθέντα έργα δεν συνδυάζονταν 
πάντοτε ως τμήματα μιας συνεπούς, συνεκτικής και συντονισμένης προσέγγισης. 
Ορισμένα έργα δεν αποτελούσαν συνέχεια προηγούμενης βοήθειας στον ίδιο 
τομέα, ενώ δεν τους δόθηκε η κατάλληλη συνέχεια με περαιτέρω στήριξη. Αυτό 
συχνά οφειλόταν στο γεγονός ότι η Επιτροπή πρέπει να επιλέγει πώς θα κατανεί -
μει τους περιορισμένους διαθέσιμους πόρους της σε ευρύ φάσμα πολιτικών της 
ΕΕ στη χώρα. Επιπλέον, τα επιμέρους έργα ήταν συχνά ιδιαιτέρως φιλόδοξα, με 
πολλαπλούς στόχους.
42 
Η επίτευξη των στόχων της βοήθειας στο πλαίσιο του ΜΠΒ παρεμποδιζόταν 
επίσης από το γεγονός ότι η βοήθεια δεν ήταν επαρκώς άμεση, ευέλικτη ή στο -
χευμένη. Παραδείγματος χάριν, ο αντίκτυπος των ελεγχθέντων έργων ήταν συχνά 
εξασθενημένος λόγω του ότι από τη διαπίστωση της ανάγκης για βοήθεια έως 
την επίτευξη αποτελεσμάτων μεσολαβούσαν τέσσερα ή και περισσότερα έτη. Σε 
ορισμένες περιπτώσεις, οι ανάγκες είχαν ήδη μεταβληθεί πριν από την επίτευξη 
των αποτελεσμάτων. Αυτό οφειλόταν εν μέρει στη χρονοβόρα διαδικασία της 
κινητοποίησης πόρων του ΜΠΒ. Μια άλλη αιτία ήταν ότι συχνά τα έργα, κατά τον 
χρόνο της επιλογής, δεν ήταν επαρκώς ώριμα, γεγονός που επηρέαζε αρνητικά 
την αποδοτικότητα της υλοποίησης.
43 
Στο πλαίσιο του ΜΠΒ Ι, η Επιτροπή δεν είχε στη διάθεσή της πόρους τους οποί -
ους θα μπορούσε να κινητοποιήσει ταχέως, για την άμεση αντιμετώπιση των 
προκυπτουσών αναγκών. Η πρόσφατη πολιτική κρίση παρέχει ένα παράδειγμα 
του πώς μπορούν να χρησιμοποιηθούν οι πόροι κατ’ αυτό τον τρόπο. Η Επιτροπή 
χρησιμοποίησε επιτυχώς κεφάλαια, σε σύντομο χρονικό διάστημα και σε εξαιρε -
τικές συνθήκες, για την παροχή ευέλικτης και στοχευμένης στήριξης από εμπει -
ρογνώμονες, με ταχείες διαδικασίες, για τη στήριξη επειγουσών προτεραιοτήτων 
πολιτικής σε ευαίσθητους τομείς.
24 Παρατηρήσεις 
44 
Οι στόχοι της προενταξιακής βοήθειας δεν επιτεύχθηκαν σε όλες τις περιπτώσεις, 
λόγω του ότι εξακολουθούν να υπάρχουν εμπόδια για τη βελτίωση της διοικητι -
κής ικανότητας στη χώρα. Ένα από τα σημαντικότερα προβλήματα ήταν η έλ -
λειψη πολιτικής βούλησης σε υψηλό επίπεδο και δέσμευσης των εθνικών αρχών 
για τη στήριξη των έργων του ΜΠΒ. Παραδείγματος χάριν, σε πολιτικό επίπεδο, 
υπάρχει σταθερή αντίσταση σε κινήσεις που τείνουν προς την ανάπτυξη μιας ανε -
ξάρτητης, ισχυρής και αντιπροσωπευτικής δημόσιας διοίκησης (βλέπε πλαίσιο 4 ).Πλαίσιο 4Αντίσταση στην ανάπτυξη μιας ανεξάρτητης, ισχυρής και αντιπροσωπευτικής 
δημόσιας διοίκησης
Τον Φεβρουάριο του 2015, με τη στήριξη της Επιτροπής, η χώρα θέσπισε νέο νομικό πλαίσιο για μια επαγγελ -
ματική δημόσια διοίκηση. Στο επίκεντρο της νομοθεσίας βρισκόταν η διασφάλιση της τήρησης των αρχών της 
αξιοκρατίας και της ίσης μεταχείρισης κατά τις διαδικασίες προσλήψεων στον δημόσιο τομέα. Παρά τα κενά που 
παρουσιάζει, η νομοθεσία αυτή συνιστά σημαντικό βήμα προς την κατεύθυνση της ανάπτυξης μιας ισχυρής, 
ανεξάρτητης και επαγγελματικής δημόσιας διοίκησης. Δύο ημέρες πριν από τη θέση του νόμου σε ισχύ, το κοι -
νοβούλιο της χώρας ενέκρινε νέο νόμο περί μετατροπής θέσεων έκτακτων υπαλλήλων σε συμβάσεις αορίστου 
χρόνου. Ο εν λόγω νόμος καταστρατηγεί τις αρχές των αξιοκρατικών προσλήψεων και έδωσε σε χιλιάδες έκτα -
κτους υπαλλήλους τη δυνατότητα να μονιμοποιηθούν χωρίς συμμετοχή σε ανοικτό διαγωνισμό.
Στο πλαίσιο του έργου αριθ. 7 επιμορφώθηκαν 600 διοικητικοί υπάλληλοι, οι οποίοι συγκαταλέγονταν μεταξύ 
των 2 400 υπαλλήλων από μη πλειονοτικές κοινότητες32 που προσλήφθηκαν από τις εθνικές αρχές σε συνέχεια 
της συμφωνίας-πλαισίου της Οχρίδας33 για τη δίκαιη εκπροσώπηση. Οι συγκεκριμένοι υπάλληλοι, μολονότι 
μισθοδοτούνταν, δεν είχαν πραγματική απασχόληση. Η εν λόγω επιμόρφωση αποσκοπούσε στην αύξηση των 
πιθανοτήτων να προσφερθούν στους συμμετέχοντες συγκεκριμένες θέσεις. Κατά τον χρόνο διενέργειας του 
ελέγχου, η πλειονότητα των υπαλλήλων που επιμορφώθηκαν στο πλαίσιο του έργου εξακολουθούσε να μισθο -
δοτείται χωρίς να εργάζεται. Ο στόχος της επίτευξης δίκαιης εκπροσώπησης στη δημόσια διοίκηση δεν είχε 
εκπληρωθεί.
32 Αλβανοί, Σέρβοι, Τούρκοι, Ρομά κ.ά.
33 Η συμφωνία-πλαίσιο της Οχρίδας είναι η ειρηνευτική συμφωνία που υπεγράφη μεταξύ της κυβέρνησης της πρώην Γιουγκοσλαβικής 
Δημοκρατίας της Μακεδονίας και εκπροσώπων της αλβανικής εθνοτικής κοινότητας στις 13 Αυγούστου 2001. Η συμφωνία αυτή έβαλε τέλος 
στην ένοπλη σύγκρουση μεταξύ του Αλβανικού Εθνικού Απελευθερωτικού Στρατού και των εθνικών δυνάμεων ασφαλείας και έθεσε τα θεμέλια 
για τη βελτίωση της κατάστασης όσον αφορά τον σεβασμό των δικαιωμάτων των πολιτών αλβανικής εθνοτικής καταγωγής.
25 Παρατηρήσεις 
Μέρος II - Η χρήση της αποκεντρωμένης διαχείρισης 
ως μέσου για την ανάπτυξη ικανοτήτων
45 
Εξετάσαμε την καθιέρωση της αποκεντρωμένης διαχείρισης στο πλαίσιο του ΜΠΒ 
I και τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή επέλυσε τα προβλήματα που προκλή -
θηκαν εξαιτίας της εφαρμογής αυτού του τρόπου διαχείρισης. Επίσης, εξετάσαμε 
κατά πόσον η χρήση από την Επιτροπή της αποκεντρωμένης διαχείρισης ενίσχυ -
σε τη διοικητική ικανότητα.
Η χώρα δεν ήταν έτοιμη να χειριστεί τον όγκο και την 
πολυπλοκότητα των κονδυλίων του ΜΠΒ που τελούσαν υπό 
αποκεντρωμένη διαχείριση
46 
Η πρώην Γ ιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας ζήτησε το 2008 από την 
Επιτροπή να μεταβιβάσει στις εθνικές αρχές την αρμοδιότητα διαχείρισης των 
κονδυλίων του ΜΠΒ34. Έως το 2010, η χώρα είχε την ευθύνη για τη σύναψη και 
την εκτέλεση συμβάσεων συνολικής αξίας 470 εκατομμυρίων ευρώ, ποσό που 
αντιστοιχεί στο 76 % της συνολικής χρηματοδότησής της στο πλαίσιο του ΜΠΒ Ι, 
με την επιφύλαξη της διενέργειας είτε προληπτικών είτε κατασταλτικών ελέγχων 
από την Επιτροπή. Οι εθνικές αρχές ήταν υποχρεωμένες να συγκροτήσουν επιχει -
ρησιακές δομές για τη διαχείριση των αποκεντρωμένων πόρων του ΜΠΒ.
47 
Η διαδικασία της αποκέντρωσης πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με τις κανονιστικές 
απαιτήσεις. Ωστόσο, η Επιτροπή δεν ήταν υποχρεωμένη να εκτιμήσει την ετοι -
μότητα των εθνικών αρχών να διαχειριστούν τον όγκο και την πολυπλοκότητα 
των πόρων του ΜΠΒ που επρόκειτο να αποκεντρωθούν. Προκειμένου η αποκε -
ντρωμένη διαχείριση να λειτουργεί αποτελεσματικά, απαιτούνται επιχειρησιακές 
δομές με επαρκή ικανότητα.
48 
Λίγο μετά την έναρξη της αποκέντρωσης, οι εθνικές αρχές άρχισαν να αδυνατούν 
να τηρήσουν τις προθεσμίες για την υποβολή των φακέλων των συμβάσεων στην 
Επιτροπή, προκειμένου η τελευταία να διενεργήσει προληπτικούς ελέγχους. Σε 
πολλές περιπτώσεις αυτό οφειλόταν στο γεγονός ότι τα υποβαλλόμενα έγγρα -
φα αναγκαστικά επιστρέφονταν λόγω ανεπαρκούς ποιότητας. Αυτό συνέβη με 
το ένα τρίτο των εγγράφων αυτών το 2014. Ο ρυθμός της σύναψης συμβάσεων 
επιβραδύνθηκε. Στο τέλος του 2014, οι καθυστερήσεις είχαν οδηγήσει στην 
αποδέσμευση35 70 εκατομμυρίων ευρώ στο πλαίσιο του ΜΠΒ Ι (11 % των κονδυ -
λίων που διατέθηκαν στη χώρα στο πλαίσιο του ΜΠΒ), ενώ έμενε να αναληφθούν 
244 εκατομμύρια ευρώ (περίπου 40 % του συνόλου). Σε πολλές περιπτώσεις, οι 
αποδεσμεύσεις είχαν ως αποτέλεσμα την απώλεια έργων που αποσκοπούσαν 
στη χρηματοδότηση βασικών μεταρρυθμίσεων. Παραδείγματος χάριν, για το 
2010 διατέθηκαν 33 εκατομμύρια ευρώ, αλλά η ακύρωση 12 από τα 31 έργα που 
υποβλήθηκαν για χρηματοδότηση είχε ως αποτέλεσμα την απώλεια 10 εκατομμυ -
ρίων ευρώ (33 %) που προορίζονταν για τη χρηματοδότηση μεταρρυθμίσεων στη 
χώρα.34 Βλέπε άρθρα 11 και 14 του 
κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 718/2007.
35 Η Επιτροπή αποδεσμεύει 
κεφάλαια που έχουν 
δεσμευθεί για ένα έργο όταν 
αυτά δεν χρησιμοποιηθούν 
εντός της ταχθείσας 
προθεσμίας. Τα κεφάλαια αυτά 
δεν είναι πλέον διαθέσιμα για 
το εν λόγω έργο.
26 Παρατηρήσεις 
49 
Η Επιτροπή απέδωσε τις καθυστερήσεις στην ιδιαιτέρως συγκεντρωτική διαδικα -
σία λήψης αποφάσεων, η οποία εμποδίζει την έγκαιρη λήψη αποφάσεων, καθώς 
και στην έλλειψη υλικών πόρων, την υποστελέχωση και την έλλειψη επαρκώς 
ειδικευμένου προσωπικού, σε ισχυρισμούς για πολιτικές παρεμβάσεις στις διαδι -
κασίες δημόσιων συμβάσεων και στην ανεπαρκή συνεργασία μεταξύ των αρμόδι -
ων υπηρεσιών. Η Επιτροπή είχε ήδη, πριν από την αποκέντρωση της διαχείρισης, 
επισημάνει την ύπαρξη αδυναμιών αυτού του είδους στην υπόλοιπη δημόσια 
διοίκηση. Εάν η Επιτροπή είχε λάβει σε μεγαλύτερο βαθμό υπόψη τις αδυναμίες 
που είχαν ήδη εντοπιστεί στη δημόσια διοίκηση, θα είχε ενδεχομένως καταλήξει 
στο συμπέρασμα ότι η απόφαση για την αποκέντρωση της διαχείρισης θα έπρεπε 
να αναβληθεί ή ότι θα έπρεπε να αποκεντρωθεί η διαχείριση μικρότερου ποσο -
στού των πόρων του ΜΠΒ, με την επιφύλαξη των περιορισμών που προβλέπονται 
στους εφαρμοστέους κανονισμούς.
Η Επιτροπή έλαβε μέτρα, αλλά υπάρχει πιθανότητα 
περαιτέρω αποδεσμεύσεων
50 
Βάσει των προηγούμενων εμπειριών της με άλλες χώρες της διεύρυνσης, η Επι -
τροπή ανέμενε ότι τα πρώτα χρόνια εφαρμογής της αποκεντρωμένης διαχείρισης 
θα αποτελούσαν περίοδο προσαρμογής και μεταφοράς γνώσεων. Συνεργάστηκε 
με τη χώρα για την αντιμετώπιση των αιτιών των καθυστερήσεων στην ανάθεση 
και την εκτέλεση των κεφαλαίων του ΜΠΒ. Ωστόσο, για τα έτη 2015, 2016 και 2017 
αναμένονταν περαιτέρω αποδεσμεύσεις σημαντικών κεφαλαίων του ΜΠΒ Ι.
51 
Το 2015, η Επιτροπή έλαβε μέτρα για τη βελτίωση της κατάστασης για τα κεφά -
λαια του ΜΠΒ Ι, παραδείγματος χάριν επαναφέροντας υπό καθεστώς κεντρικής 
διαχείρισης ορισμένα έργα του ΜΠΒ και επιταχύνοντας τις διαδικασίες σύναψης 
συμβάσεων, μέσω του περιορισμού του αριθμού των προληπτικών ελέγχων. 
Όσον αφορά τον ΜΠΒ II, η Επιτροπή αναζητεί επί του παρόντος το βέλτιστο επί -
πεδο αποκέντρωσης και σκοπεύει να είναι περισσότερο επιλεκτική σε ό,τι αφορά 
τα είδη έργων των οποίων τη διαχείριση θα αποκεντρώσει προς τις εθνικές αρχές.
Η αποκέντρωση της διαχείρισης θα μπορούσε να έχει 
χρησιμοποιηθεί ευρύτερα ως εργαλείο ανάπτυξης των 
ικανοτήτων της δημόσιας διοίκησης
52 
Κύριος στόχος της αποκέντρωσης της διαχείρισης το 2010 ήταν η προετοιμασία 
της χώρας για τη διαχείριση, μελλοντικά, των διαρθρωτικών και γεωργικών ταμεί -
ων της ΕΕ. Ως εκ τούτου, δόθηκε ιδιαίτερη έμφαση στη συγκρότηση των αναγκαί -
ων για την αποκεντρωμένη διαχείριση δομών και στην ενίσχυση της ικανότητας 
του διοικητικού προσωπικού για τη λειτουργία των δομών αυτών.
27 Παρατηρήσεις 
53 
Η αποκέντρωση της διαχείρισης προϋποθέτει σημαντική επένδυση πόρων, τόσο 
από τη χώρα όσο και από την Επιτροπή. Παραδείγματος χάριν, η χώρα τοποθέτησε 
436 διοικητικούς υπαλλήλους στις επιχειρησιακές δομές, με ετήσιο μισθολογι -
κό κόστος 4,7 εκατομμύρια ευρώ (στοιχεία του 2014). Τόσο η Επιτροπή όσο και 
η χώρα παρείχαν επιμόρφωση για τη συγκρότηση των επιχειρησιακών δομών, κα -
θώς και για τον προγραμματισμό, την ανάθεση και την υλοποίηση έργων του ΜΠΒ.
54 
Η αποκεντρωμένη διαχείριση ενίσχυσε την ικανότητα των επιχειρησιακών δο -
μών. Ο εσωτερικός έλεγχος είναι ενισχυμένος και οι επιχειρησιακές αποφάσεις 
λαμβάνονται ως επί το πλείστον στο κατάλληλο επίπεδο, με λιγότερες πολιτικές 
παρεμβάσεις σε σύγκριση με ό,τι ισχύει σε άλλα τμήματα της δημόσιας διοίκησης. 
Η διενέργεια αυστηρών προληπτικών ελέγχων από την αντιπροσωπεία της ΕΕ 
παρείχε περαιτέρω ευκαιρίες για «μάθηση στην πράξη»36. Οι επιχειρησιακές δομές 
κατέστησαν «κέντρα αριστείας» όσον αφορά τη διοικητική ικανότητα.
55 
Παρότι η ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας δεν περιλαμβανόταν στους στό -
χους της αποκέντρωσης της διαχείρισης, η Επιτροπή θα μπορούσε να είχε χρησι -
μοποιήσει σε μεγαλύτερο βαθμό την πείρα που αποκόμισε ώστε να ενθαρρύνει 
τη μεταφορά γνώσεων από τις εθνικές αρχές στην υπόλοιπη δημόσια διοίκηση, 
παραδείγματος χάριν μέσω της «μάθησης στην πράξη». Οι επιχειρησιακές δομές 
για την αποκεντρωμένη διαχείριση αντιμετωπίζονταν ως οργανισμοί που λειτουρ -
γούσαν παράλληλα ή και χωριστά από την υπόλοιπη δημόσια διοίκηση. Παρα -
δείγματος χάριν, δεν συμπεριλήφθηκαν στη στρατηγική της χώρας για τη ΜΔΔ 
για την περίοδο 2010-2015. Κατά την εξέταση του δείγματος των ελεγχθέντων 
έργων διαπιστώσαμε πολύ μικρό βαθμό μεταφοράς των συσσωρευμένων γνώσε -
ων και της πείρας των επιχειρησιακών δομών στην υπόλοιπη δημόσια διοίκηση. 
Επομένως, η πείρα στον τομέα της αποκέντρωσης της διαχείρισης δεν συνέβαλε 
σημαντικά στη συνολική βελτίωση της διοικητικής ικανότητας της χώρας.36 Ο προληπτικός έλεγχος 
αποτελεί αναγκαίο τμήμα της 
αποκεντρωμένης διαχείρισης 
στο στάδιο αυτό, προκειμένου 
να προστατεύονται τα 
οικονομικά συμφέροντα 
της ΕΕ.
28 Παρατηρήσεις 
Μέρος III - Η συμβολή του πολιτικού διαλόγου στην 
ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας
56 
Εξετάσαμε με ποιον τρόπο αξιοποιήθηκαν οι βασικές δομές που δημιουργήθηκαν 
στο πλαίσιο της ΣΣΣ για τη διεξαγωγή πολιτικού διαλόγου μεταξύ της Επιτροπής 
και της πρώην Γ ιουγκοσλαβικής Δημοκρατίας της Μακεδονίας με σκοπό την ενί -
σχυση της διοικητικής ικανότητας. Εξετάσαμε επίσης τη συμβολή του πολιτικού 
διαλόγου εκτός των εν λόγω επίσημων δομών και μέσω εναλλακτικών δομών 
που αναπτύχθηκαν κατά την περίοδο που κάλυψε ο έλεγχος για να αντισταθ -
μίσουν την έλλειψη του πλαισίου για διάλογο που θα παρείχαν οι ενταξιακές 
διαπραγματεύσεις.
Μολονότι καλά οργανωμένος, ο πολιτικός διάλογος δεν 
συνέβαλε σημαντικά στην ενίσχυση της διοικητικής 
ικανότητας συνολικά
57 
Οι βασικές δομές για τη διεξαγωγή πολιτικού διαλόγου συγκροτήθηκαν στο πλαί -
σιο της ΣΣΣ. Πρόκειται για το συμβούλιο σταθεροποίησης και σύνδεσης (ΣΣ), την 
επιτροπή ΣΣ, επτά υποεπιτροπές ΣΣ και την ειδική ομάδα για τη ΜΔΔ. Η Επιτροπή 
και η χώρα συνομιλούν τακτικά στο πλαίσιο των εν λόγω βημάτων διαλόγου σχε -
τικά με την ανάγκη προώθησης των μεταρρυθμίσεων και την ανεπαρκή ικανότη -
τα της χώρας.
58 
Το υψηλότερο επίπεδο διαλόγου λαμβάνει χώρα στους κόλπους του συμβουλίου 
ΣΣ37, με αντικείμενο τόσο την αξιολόγηση της προόδου προς την κατεύθυνση 
της εκπλήρωσης των πολιτικών και οικονομικών κριτηρίων προσχώρησης (των 
κριτηρίων της Κοπεγχάγης) όσο και τη χρηματοδοτική συνεργασία. Κατά την πε -
ρίοδο που κάλυψε ο έλεγχος, οι συνομιλίες συχνά επικεντρώθηκαν στην ανάγκη 
υπερπήδησης των εμποδίων που εξακολουθούν να υφίστανται για την ενίσχυση 
της διοικητικής ικανότητας. Ορισμένοι από τους κυριότερους τομείς που εξετά -
στηκαν ήταν οι εξής:
α) η ανάγκη βελτιώσεων των πολιτικών και καλύτερης εφαρμογής τους, προκει -
μένου να επιτευχθούν περισσότερο συγκεκριμένα αποτελέσματα στον τομέα 
της καταπολέμησης της διαφθοράς,
β) η ανάγκη σεβασμού και ενίσχυσης της ανεξαρτησίας της δημόσιας διοίκησης, 
και
γ) η ανάγκη εφαρμογής των αρχών της διαφάνειας, της αξιοκρατίας και της 
ισότιμης εκπροσώπησης σε όλα τα επίπεδα στη χώρα.37 Στις συνεδριάσεις 
συμμετέχουν η Ύπατη 
Εκπρόσωπος της Ένωσης για 
Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής 
και Πολιτικής Ασφαλείας/
Αντιπρόεδρος της Επιτροπής 
(ή εκπρόσωπός της), 
ο αρμόδιος για την Ευρωπαϊκή 
Πολιτική Γειτονίας και τις 
Διαπραγματεύσεις για τη 
Διεύρυνση Επίτροπος και οι 
αρμόδιοι υπουργοί 
ή υφυπουργοί της χώρας.
29 Παρατηρήσεις 
59 
Το ζήτημα των αδυναμιών όσον αφορά τη διοικητική ικανότητα συζητήθηκε 
επίσης μεταξύ των εκπροσώπων της Επιτροπής και της χώρας στο πλαίσιο των 
ετήσιων συνεδριάσεων των υποεπιτροπών ΣΣ και της ειδικής ομάδας ΜΔΔ. Μολο -
νότι οι συνομιλίες στο πλαίσιο του συνόλου των δομών πολιτικού διαλόγου της 
ΣΣ εντάθηκαν κατά την περίοδο αναφοράς του ελέγχου, τα προβλήματα παρέμει -
ναν αμετάβλητα.
60 
Οι δομές πολιτικού διαλόγου που συγκροτήθηκαν στο πλαίσιο της ΣΣΣ, μολονότι 
κατάλληλες για τη διαδικασία προσχώρησης, όσο αυτή συνεχιζόταν ομαλά, κατά 
την περίοδο που κάλυψε ο έλεγχος δεν συνέβαλαν επιτυχώς στην ενίσχυση της 
διοικητικής ικανότητας. Αυτό οφειλόταν εν μέρει στην απουσία πολιτικής βούλη -
σης για την επίτευξη προόδου από μέρους των εθνικών αρχών. Οφειλόταν ακόμη 
στην απουσία επίσημης προόδου της ενταξιακής πορείας, η οποία περιόρισε 
τη δυνητική επιρροή της Επιτροπής στη χώρα για την ενίσχυση της διοικητικής 
ικανότητάς της. Παραδείγματος χάριν, το πλαίσιο που προσφέρουν οι διαπραγ -
ματεύσεις προσχώρησης συνήθως περιλαμβάνει αναλυτική εξέταση (screening) 
κάθε τομέα πολιτικής (μελλοντικό διαπραγματευτικό κεφάλαιο), προκειμένου να 
διαπιστωθεί ο βαθμός προετοιμασίας της χώρας στους συγκεκριμένους τομείς. 
Βάσει της διαδικασίας αυτής, η Επιτροπή μπορεί να εισηγηθεί την πλήρωση 
ορισμένων προϋποθέσεων («κριτήρια αξιολόγησης για το άνοιγμα και το κλείσιμο 
των κεφαλαίων και ενδιάμεσα κριτήρια αξιολόγησης») πριν από το άνοιγμα ή το 
κλείσιμο κάθε κεφαλαίου διαπραγμάτευσης. Η δομή αυτή δεν υφίσταται επί του 
παρόντος στη χώρα.
Η ανάγκη ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας συζητήθηκε 
και στο πλαίσιο άλλων μηχανισμών διαλόγου, χωρίς 
ωστόσο να σημειωθεί πρόοδος προς την άρση των σχετικών 
εμποδίων
61 
Η Επιτροπή διεξάγει σταθερά διμερή διάλογο με την πρώην Γ ιουγκοσλαβική 
Δημοκρατία της Μακεδονίας σχετικά με συγκεκριμένα θέματα ενδιαφέροντος για 
τη χώρα. Διοικητικοί υπάλληλοι των υπουργείων και της Επιτροπής συνομιλούν 
συχνά επί ευρέος φάσματος θεμάτων. Ο διάλογος αυτός έδωσε στη χώρα την 
ευκαιρία να ενημερωθεί για τις μεθόδους της ΕΕ και να κατανοήσει την πολιτική 
διεύρυνσης. Σε ορισμένους, μάλιστα, ευαίσθητους τομείς έχει σημειωθεί πρόο -
δος. Παραδείγματος χάριν, η Επιτροπή βοήθησε τη χώρα να καταρτίσει και να 
ενημερώνει ένα «μητρώο» υποθέσεων διαφθοράς. Το θετικό αποτέλεσμα αυτού 
ήταν να αυξηθεί το πλήθος των διαθέσιμων πληροφοριών σχετικά με τις καταγγε -
λίες περί διαφθοράς που διερευνώνται από τις εθνικές αρχές. Ωστόσο, το μητρώο 
αυτό δεν παρέχει πληροφορίες σχετικά με τις καταγγελίες στις οποίες δεν δίδεται 
συνέχεια.
30 Παρατηρήσεις 
62 
Η προσέγγιση που εφαρμόζει η Επιτροπή για τη στήριξη των χωρών της δι -
εύρυνσης τροποποιήθηκε το 2014, όταν τη διεξαγωγή του διαλόγου ανέλαβε 
σε κεντρικό επίπεδο η ΓΔ Γ ειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση. 
Στους περισσότερους τομείς πολιτικής η χώρα δεν διεξάγει πλέον διάλογο με τις 
αρμόδιες γενικές διευθύνσεις της Επιτροπής, αλλά με τομεακά κέντρα θεματικής 
εμπειρογνωμοσύνης που δημιουργήθηκαν στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης της 
ΓΔ Γ ειτονίας και Διαπραγματεύσεων για τη Διεύρυνση του 2015. Επιπλέον, στο 
πλαίσιο του ΜΠΒ ΙΙ, η αποκεντρωμένη διαχείριση στους τομείς των μεταφορών 
και του περιβάλλοντος δεν στηρίζεται πλέον από τη ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής 
και Αστικής Ανάπτυξης38. Το ζήτημα αυτό προβληματίζει τις αρμόδιες υπηρεσίες 
της δημόσιας διοίκησης, που θεωρούν ότι στερήθηκαν μια σημαντική πηγή στή -
ριξης για την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας στη χώρα.
63 
Ελλείψει του πλαισίου που προσφέρουν οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης 
(βλέπε σημείο 60), η δυναμική των μεταρρυθμίσεων χάθηκε σε πολλούς σημαντι -
κούς τομείς. Ως αντίβαρο, η Επιτροπή έχει διερευνήσει εναλλακτικούς τρόπους 
προαγωγής του πολιτικού διαλόγου. Το 2012 διοργάνωσε τον ενταξιακό διάλογο 
υψηλού επιπέδου (ΕΔΥΕ), προκειμένου να λειτουργήσει ως «γέφυρα» έως την 
έναρξη των διαπραγματεύσεων. Ο διάλογος επικεντρώθηκε στους στόχους που 
συμφωνήθηκαν μεταξύ του αρμόδιου για την Ευρωπαϊκή Πολιτική Γ ειτονίας και 
τις Διαπραγματεύσεις για τη Διεύρυνση Επιτρόπου και του πρωθυπουργού39. Κά -
λυψε ζητήματα παρεμφερή με αυτά με τα οποία ασχολήθηκαν οι δομές της ΣΣΣ, 
συμπεριλαμβανομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η διοικητική ικανότητα και να 
αρθούν τα εμπόδια για την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων. Ο διάλογος πραγ -
ματοποιήθηκε σε ανώτατο πολιτικό επίπεδο, καθώς και σε τεχνικό επίπεδο. Σε 
συνέχεια καταγγελιών για νοθεία κατά τις βουλευτικές εκλογές του 2012, το κόμ -
μα της αξιωματικής αντιπολίτευσης απείχε από τις εργασίες του κοινοβουλίου για 
περισσότερα από δύο έτη. Ως εκ τούτου, ο ΕΔΥΕ διακόπηκε σε πολιτικό επίπεδο 
από το 2013 έως τον Σεπτέμβριο του 2015, ενώ έγιναν ορισμένα βήματα προόδου 
επί τεχνικών ζητημάτων.
64 
Το 2013, η Επιτροπή, αναγνωρίζοντας την ανάγκη να σημειωθεί πρόοδος παρά 
την απουσία πλαισίου για διάλογο, δήλωσε ότι «μετά από πρόσκληση του Ευρω -
παϊκού Συμβουλίου», θα ήταν έτοιμη να αρχίσει τις προπαρασκευαστικές εργα -
σίες για «την αναλυτική εξέταση του κεκτημένου της ΕΕ, αρχής γενομένης από 
τα κεφάλαια για το δικαστικό σύστημα και τα θεμελιώδη δικαιώματα, και για τη 
δικαιοσύνη, την ελευθερία και την ασφάλεια»40. Το Συμβούλιο δεν έδωσε συνέ -
χεια στην πρόταση αυτή.38 Η ΓΔ Περιφερειακής Πολιτικής 
και Αστικής Ανάπτυξης θα 
αναλάβει εκ νέου αυτό τον 
ρόλο όταν η χώρα θεωρηθεί 
ότι προσεγγίζει τον χρόνο της 
προσχώρησης.
39 Στους στοχευόμενους τομείς 
συγκαταλέγονται εκείνοι που 
εμπίπτουν στο πεδίο 
αναφοράς του ελέγχου: 
κράτος δικαίου 
(συμπεριλαμβανομένης της 
πολιτικής για τη διαφθορά) και 
θεμελιώδη δικαιώματα, 
εκλογική μεταρρύθμιση, 
διεθνοτικές σχέσεις, 
μεταρρύθμιση της δημόσιας 
διοίκησης 
(συμπεριλαμβανομένων της 
διαχείρισης των ανθρώπινων 
πόρων, των διοικητικών 
διαδικασιών και της 
αποκέντρωσης) και 
οικονομική διακυβέρνηση 
(συμπεριλαμβανομένης της 
διαχείρισης των δημόσιων 
οικονομικών).
40 COM (2013) 700 τελικό, 
«Στρατηγική διεύρυνσης και 
κυριότερες προκλήσεις 
2013-2014».
31 Παρατηρήσεις 
65 
Μετά τη δημοσιοποίηση, το 2015, υποκλαπεισών τηλεφωνικών συνδιαλέξεων πο -
λιτικών παραγόντων, από τις οποίες προέκυπτε εμπλοκή μελών της κυβέρνησης 
σε υποθέσεις εκλογικής νοθείας και σε άλλες υποθέσεις διαφθοράς, η Επιτροπή 
κατέβαλε προσπάθειες για επάνοδο στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων προ -
κειμένου να αποτραπεί περαιτέρω κλιμάκωση της κατάστασης. Κατά τη διάρκεια 
του 2015, η Επιτροπή συμμετείχε σε εντατικό διάλογο με τη χώρα προκειμένου 
να βρεθεί διέξοδος από την κρίση στο εσωτερικό της. Ο διάλογος αυτός οδήγη -
σε στην υπογραφή μεταξύ των κύριων πολιτικών κομμάτων της συμφωνίας του 
Przino με τη διαμεσολάβηση της ΕΕ. Η Επιτροπή παρουσίασε επίσης το έγγραφο 
«Urgent Reform Priorities» (Επείγουσες μεταρρυθμιστικές προτεραιότητες) για 
την αντιμετώπιση συστημικών προβλημάτων (βλέπε σημείο 9) σε καίριους τομείς, 
όπως το κράτος δικαίου και το δικαστικό σύστημα, η αποπολιτικοποίηση της 
δημόσιας διοίκησης και η ελευθερία της έκφρασης.
66 
Η ενεργή εμπλοκή της Επιτροπής στις προσπάθειες επίλυσης της κρίσης που διέρ -
χεται η χώρα τής παρέχει την ευκαιρία να εξασφαλίσει δεσμεύσεις από πλευράς 
της κυβέρνησης σχετικά με την αντιμετώπιση των μακροχρόνιων φραγμών για 
την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας.
32
 Συμπεράσματα και 
συστάσεις
67 
Καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι, κατά την περίοδο που κάλυψε ο έλεγχος, 
η πρόοδος προς την κατεύθυνση της ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας στους 
βασικούς τομείς ήταν σχετικά περιορισμένη. Δρώντας σε δυσχερές περιβάλλον, 
η Επιτροπή δεν διασφάλισε επαρκώς, στην περίπτωση πολλών από τα έργα που 
εξετάστηκαν, την αποτελεσματική συμβολή τους στην ενίσχυση της διοικητικής 
ικανότητας.
68 
Τα ελεγχθέντα έργα στον τομέα της ΜΔΔ περιλάμβαναν στο σύνολό τους δρα -
στηριότητες οι οποίες αποσκοπούσαν στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότη -
τας, αλλά δεν αντιμετώπισαν με επαρκή επιτυχία πολλές από τις αδυναμίες. Σε 
ορισμένους καίριους τομείς, στους οποίους υπήρχε ήδη κατάλληλη νομοθεσία 
(παραδείγματος χάριν, στους τομείς του εσωτερικού ελέγχου και της ανάπτυξης 
μιας επαγγελματικής και ανεξάρτητης δημόσιας διοίκησης), η βοήθεια στο πλαί -
σιο του ΜΠΒ κατά την περίοδο που κάλυψε ο έλεγχος ήταν περιορισμένη και δεν 
υπήρξε σημαντική πρόοδος προς την κατεύθυνση της εφαρμογής της εν λόγω 
νομοθεσίας. Σε άλλους βασικούς τομείς (όπως η καταπολέμηση της διαφθοράς 
και οι διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων), ελλείψει ενεργής στήριξης 
από τις εθνικές αρχές, τα έργα στο πλαίσιο του ΜΠΒ είχαν ελάχιστο αντίκτυπο 
(βλέπε σημεία 23 έως 33).
Σύσταση 1  
Συγκεκριμένη βοήθεια για ιεραρχημένες προτεραιότητες
Η Επιτροπή πρέπει να επικεντρώσει τη βοήθεια που παρέχει για την ενίσχυση της 
διοικητικής ικανότητας σε ιεραρχημένες προτεραιότητες που εστιάζουν σε σημα -
ντικές αδυναμίες σε βασικούς τομείς. Παραδείγματα τομέων στους οποίους κατά 
τον έλεγχό μας επισημάναμε ανάγκη βελτιώσεων είναι οι εξής:
i) αποδοτικότητα του συστήματος δημόσιων συμβάσεων, παραδείγματος χάριν 
μέσω της περαιτέρω ανάπτυξης των ηλεκτρονικών δημόσιων συμβάσεων·
ii) διαφάνεια των δημόσιων δαπανών, παραδείγματος χάριν μέσω της αύξησης 
της διαθεσιμότητας και της βελτίωσης της ποιότητας των δεδομένων σχετικά 
με τις καταγραφείσες υποθέσεις διαφθοράς, ώστε να είναι δυνατός ο έλεγχος 
από την κοινωνία των πολιτών και το ευρύτερο κοινό·
iii) εσωτερικός έλεγχος, παραδείγματος χάριν μέσω της αναβάθμισης της θέσης 
και των επαγγελματικών δεξιοτήτων των εσωτερικών ελεγκτών.
69 
Στους τομείς του περιβάλλοντος και, ιδίως, των μεταφορών, ελάχιστα από τα 
ελεγχθέντα έργα ασχολήθηκαν με την ανάπτυξη ικανοτήτων ώστε να βελτιωθεί 
η ευθυγράμμιση με το κεκτημένο της ΕΕ. Άλλα έργα στόχευαν στην ενίσχυση της 
διοικητικής ικανότητας μέσω της «μάθησης στην πράξη», αλλά δεν περιλάμβαναν 
δραστηριότητες σαφώς προσανατολισμένες στην επίτευξη του στόχου αυτού 
(βλέπε σημεία 34 έως 36).
33 Συμπεράσματα και συστάσεις 
Σύσταση 2  
Εντατικοποίηση των προσπαθειών για την ενίσχυση της 
ικανότητας
Στους τομείς των μεταφορών και του περιβάλλοντος, η Επιτροπή πρέπει:
i) να εντείνει τις προσπάθειες για την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας όσον 
αφορά την ανάθεση, την υλοποίηση και τη διαχείριση των έργων, παραδείγ -
ματος χάριν μέσω της παροχής ειδικά προσαρμοσμένης επιμόρφωσης στους 
υπαλλήλους των αναθετουσών αρχών, της καλύτερης προώθησης δραστη -
ριοτήτων «μάθησης στην πράξη», και της διεύρυνσης της πρόσβασης στη 
διευκόλυνση JASPERS·
ii) να εξασφαλίσει ισχυρή δέσμευση των εθνικών αρχών για ευθυγράμμιση της 
εθνικής νομοθεσίας με τη νομοθεσία της ΕΕ και για ενίσχυση της σύνδεσης 
μεταξύ ανάπτυξης ικανοτήτων και στήριξης από την ΕΕ.
70 
Τα έργα που ελέγξαμε ήταν εν γένει άρτια και τελούσαν υπό ορθή διαχείριση, 
αλλά σε πολλές περιπτώσεις τα αποτελέσματά τους επιτεύχθηκαν μόνον εν μέρει 
ή δεν δόθηκε σε αυτά η κατάλληλη συνέχεια. Τα ελεγχθέντα έργα στην πλειο -
νότητά τους παρήγαγαν τις προβλεπόμενες εκροές, οι οποίες όμως σε πολλές 
περιπτώσεις δεν αξιοποιήθηκαν πλήρως. Τα έργα συχνά είχαν περιορισμένο αντί -
κτυπο και δεν ήταν πάντοτε βιώσιμα. Ο αντίκτυπος των έργων αποδυναμωνόταν 
επίσης εξαιτίας των υπέρμετρα φιλόδοξων στόχων τους και του γεγονότος ότι 
επεδίωκαν να ανταποκριθούν σε ευρύ φάσμα προτεραιοτήτων (βλέπε σημεία 37 
έως 40).
Σύσταση 3  
Βελτίωση της παρακολούθησης των εκροών και της 
βιωσιμότητας του αντικτύπου
Η Επιτροπή θα πρέπει να αξιοποιήσει καλύτερα τα μέσα πολιτικής προκειμένου 
να ενισχυθεί η δέσμευση των εθνικών αρχών στη διαδικασία των μεταρρυθμί -
σεων, συμπεριλαμβανομένης της παρατεταμένης και ενεργής παρακολούθησης 
των εκροών και του αντίκτυπου των έργων. Πρόκειται για ένα ζήτημα στο οποίο 
πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στο πλαίσιο των επιτροπών παρακολούθησης 
του ΜΠΒ.
71 
Τα ελεγχθέντα έργα δεν εντάσσονταν πάντοτε σε μια συνεκτική, συνεπή και συ -
ντονισμένη προσέγγιση για την ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας. Ορισμένα 
έργα δεν αποτελούσαν συνέχεια προηγούμενης βοήθειας στον ίδιο τομέα, ενώ 
δεν τους δόθηκε η κατάλληλη συνέχεια με περαιτέρω στήριξη. Σε αρκετές περι -
πτώσεις υπήρχε κενό τεσσάρων ή περισσότερων ετών μεταξύ της διαπίστωσης 
της ανάγκης για βοήθεια και της επίτευξης των αποτελεσμάτων των έργων (βλέπε 
σημεία 41 έως 44).
34 Συμπεράσματα και συστάσεις 
Σύσταση 4  
Καλύτερα στοχευμένη βοήθεια
Τα έργα του ΜΠΒ θα πρέπει να έχουν συνέχεια και να εντάσσονται στο πλαίσιο μιας 
συνεκτικής προσέγγισης. Κατά τον προγραμματισμό των έργων, η Επιτροπή πρέπει:
i) να ιεραρχεί με καλύτερο τρόπο τις προτεραιότητες σε διαδοχικά στάδια, και 
αυτό να αντικατοπτρίζεται στον προγραμματισμό και την εκτέλεση των κονδυ -
λίων του ΜΠΒ·
ii) να αφιερώνει μεγαλύτερο μέρος των κονδυλίων του ΜΠΒ για την παροχή ταχεί -
ας, ευέλικτης και στοχευμένης στήριξης για την αντιμετώπιση επειγόντων και 
ευαίσθητων προβλημάτων σχετικά με την πολιτική και το κεκτημένο.
72 
Με την αποκεντρωμένη διαχείριση των κονδυλίων του ΜΠΒ κατέστη δυνατή η πολύ -
τιμη μεταφορά γνώσεων. Ωστόσο, οι καθυστερήσεις και οι αποδεσμεύσεις θα ήταν 
πιο περιορισμένες εάν η αποκέντρωση είχε εφαρμοστεί περισσότερο σταδιακά. 
Παρότι η ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας δεν περιλαμβανόταν στους στόχους 
της αποκέντρωσης της διαχείρισης, η πείρα που αποκομίστηκε θα μπορούσε να είχε 
χρησιμοποιηθεί αποτελεσματικότερα από τις εθνικές αρχές για τη συνολική βελτίω -
ση της διοικητικής ικανότητας της δημόσιας διοίκησης (βλέπε σημεία 46 έως 55).
Σύσταση 5  
Μεγαλύτερη χρήση της αποκεντρωμένης διαχείρισης για την 
ενίσχυση της ικανότητας
Η Επιτροπή πρέπει να χρησιμοποιεί πιο επιλεκτικά την αποκεντρωμένη διαχείριση 
λαμβάνοντας υπόψη τον όγκο των κονδυλίων, καθώς και την πολυπλοκότητα και τον 
ευαίσθητο χαρακτήρα των προς αποκέντρωση έργων. Μετά τον προσδιορισμό πα -
ραδειγμάτων ορθών πρακτικών στις επιχειρησιακές δομές που συγκροτήθηκαν για 
την αποκεντρωμένη διαχείριση, η Επιτροπή πρέπει να προτρέψει τις εθνικές αρχές 
να επεκτείνουν την εφαρμογή των πρακτικών αυτών σε άλλα τμήματα της διοίκη -
σης, παραδείγματος χάριν, προκειμένου να ενθαρρυνθεί η μεταβίβαση της αρμοδι -
ότητας λήψης αποφάσεων στο κατάλληλο επίπεδο και να ενισχυθούν τα συστήματα 
εσωτερικού ελέγχου.
73 
Οι μηχανισμοί πολιτικού διαλόγου ήταν οι ενδεδειγμένοι να στηρίξουν τις μεταρ -
ρυθμίσεις στη χώρα, αλλά δεν συνέβαλαν σημαντικά στην ενίσχυση της συνολικής 
διοικητικής ικανότητας κατά τη διάρκεια της περιόδου που κάλυψε ο έλεγχος. 
Αυτό οφείλεται στην έλλειψη πολιτικής βούλησης στη χώρα για την αντιμετώπιση 
ορισμένων από τα εμπόδια για την πραγματοποίηση μεταρρυθμίσεων, καθώς και 
στην περιορισμένη επιρροή της Επιτροπής για την ενθάρρυνση μεταρρυθμίσεων σε 
ευαίσθητους τομείς, ελλείψει του πλαισίου διαλόγου που προσφέρουν οι διαπραγ -
ματεύσεις προσχώρησης. Η Επιτροπή συνέχισε να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς 
τις εξελίξεις το 2015 και η διαμεσολάβησή της οδήγησε στην επίτευξη πολιτικής 
συμφωνίας, προκειμένου να ξεπεραστεί η πολιτική κρίση στη χώρα. Από αυτή τη 
θέση, η Επιτροπή είχε την ευκαιρία να δώσει νέα ώθηση στις μεταρρυθμίσεις (βλέπε 
σημεία 57 έως 66).
35 Συμπεράσματα και συστάσεις 
Σύσταση 6  
Χρήση του πολιτικού διαλόγου για την εξασφάλιση 
δεσμεύσεων για ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας
Δεδομένων των νέων ευκαιριών που ανοίγονται για την ενίσχυση της διοικητικής 
ικανότητας προκειμένου να εφαρμοστούν καλύτερα οι μεταρρυθμίσεις, η Επιτρο -
πή πρέπει να χρησιμοποιήσει τον πολιτικό διάλογο για:
i) να εξασφαλίσει σθεναρή δέσμευση για ενίσχυση της ικανότητας για την αντι -
μετώπιση της διαφθοράς και την αύξηση της διαφάνειας·
ii) να απαιτήσει από τη χώρα να αξιοποιήσει περαιτέρω το «μητρώο» των υποθέ -
σεων διαφθοράς που τηρεί, ώστε να καταστεί ένα χρήσιμο εργαλείο για την 
αξιολόγηση της προόδου στην καταπολέμηση της διαφθοράς·
iii) να ενισχύσει την επικέντρωση στην παρακολούθηση των αποτελεσμάτων 
προκειμένου να αντιστραφεί η οπισθοδρόμηση στο μέτωπο της μεταρρύθ -
μισης της δημόσιας διοίκησης, συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής της 
νομοθεσίας σε τομείς όπως οι δημόσιες συμβάσεις και ο δημόσιος εσωτερι -
κός δημοσιονομικός έλεγχος·
iv) να συμφωνηθούν στόχοι και προθεσμίες στο πλαίσιο μιας συστηματικής 
προσέγγισης για την άρση των εμποδίων για την ενίσχυση της διοικητικής 
ικανότητας, με σκοπό την εφαρμογή βασικών τομέων του κεκτημένου.
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα ΙΙI, του οποίου προεδρεύει ο κύριος 
Karel PINXTEN, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη 
συνεδρίασή του της 1ης Μαρτίου 2016.
 Γ ια το Ελεγκτικό Συνέδριο
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Πρόεδρος

36
 Παραρτήματα
Σημαντικές ημερομηνίες για τις σχέσεις μεταξύ ΕΕ και πρώην Γιουγκοσλαβικής 
Δημοκρατίας της Μακεδονίας
1999 • 26 Μαΐου - Διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης για τις χώρες της Νοτιοανατολικής Ευρώπης.
2000 • 24 Ιανουαρίου - Το Συμβούλιο εγκρίνει διαπραγματευτικές οδηγίες για τη σύναψη Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης (ΣΣΣ).
2001 • 9 Απριλίου - Υπογραφή της ΣΣΣ· πρόκειται για την πρώτη στην περιοχή.
2003• 21 Ιουνίου - Κατά τη Διάσκεψη Κορυφής ΕΕ-Δυτικών Βαλκανίων στη Θεσσαλονίκη, η ΕΕ επαναλαμβάνει τη στήριξή της για το ευρωπαϊκό 
μέλλον των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων. 
2004• 22 Μαρτίου - Η χώρα υποβάλλει αίτηση προσχώρησης στην ΕΕ.
• 1 Απριλίου - Τίθεται σε ισχύ η ΣΣΣ.
2005 • 16 Δεκεμβρίου - Κατόπιν σύστασης της Επιτροπής, το Συμβούλιο αποδίδει στην πΓΔΜ καθεστώς υποψήφιας χώρας.
2007• 30 Οκτωβρίου - Υπογράφονται η συμφωνία-πλαίσιο για τον ΜΠΒ και η συμφωνία χρηματοδότησης για το εθνικό πρόγραμμα ΜΠΒ του 
20 07.
2008 • 1 Ιανουαρίου - Τίθενται σε ισχύ οι συμφωνίες για τη διευκόλυνση της χορήγησης θεωρήσεων και για την επανεισδοχή.
2009• 7 Οκτωβρίου - Η Επιτροπή συνιστά τη μετάβαση στο δεύτερο στάδιο της ΣΣΣ.
• 14 Οκτωβρίου - Η Επιτροπή συνιστά την έναρξη των διαπραγματεύσεων προσχώρησης.
• 8 Δεκεμβρίου - Συμπεράσματα του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων (ΣΓΥ). Μη λήψη απόφασης σχετικά με την πρώτη σύσταση της Επιτρο -
πής για την έναρξη των διαπραγματεύσεων προσχώρησης.
• 19 Δεκεμβρίου - Χορήγηση απαλλαγής από τη θεώρηση διαβατηρίου για ταξίδια στη ζώνη Σένγκεν.
2010• 9 Νοεμβρίου - Η Επιτροπή συνιστά την έναρξη των διαπραγματεύσεων προσχώρησης.
• 14 Δεκεμβρίου - Συμπεράσματα του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων. Μη λήψη απόφασης σχετικά με τη σύσταση της Επιτροπής για την 
έναρξη των διαπραγματεύσεων.
2011• 12 Οκτωβρίου - Η Επιτροπή συνιστά την έναρξη των διαπραγματεύσεων προσχώρησης.
• 5 Δεκεμβρίου - Συμπεράσματα του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων. Μη λήψη απόφασης σχετικά με τη σύσταση της Επιτροπής για την 
έναρξη των διαπραγματεύσεων.
2012• 15 Μαρτίου - Ο Επίτροπος Füle δρομολογεί τον ενταξιακό διάλογο υψηλού επιπέδου (ΕΔΥΕ) με την Επιτροπή.
• 7 Μαΐου και 17 Σεπτεμβρίου - Ο Επίτροπος Füle παρίσταται στις συνεδριάσεις ολομέλειας του ΕΔΥΕ.
• 10 Οκτωβρίου - Η Επιτροπή συνιστά την έναρξη των διαπραγματεύσεων προσχώρησης.
• 11 Δεκεμβρίου - Συμπεράσματα του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων. Μη λήψη απόφασης σχετικά με τη σύσταση της Επιτροπής για την 
έναρξη των διαπραγματεύσεων.
• 24 Δεκεμβρίου - Κατά τη διάρκεια έντονου διαλόγου σχετικά με τον προϋπολογισμό του 2014, ο πρόεδρος του κοινοβουλίου διατάσσει την 
απομάκρυνση των βουλευτών της αντιπολίτευσης και των δημοσιογράφων. Το κόμμα της αξιωματικής αντιπολίτευσης αρχίζει αποχή από 
τις εργασίες του κοινοβουλίου.
2013• 16 Οκτωβρίου - Η Επιτροπή συνιστά την έναρξη των διαπραγματεύσεων προσχώρησης.
• 17 Δεκεμβρίου - Συμπεράσματα του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων. Καμία απόφαση σχετικά με τη θετική σύσταση της Επιτροπής.
2014• 8 Οκτωβρίου - Η Επιτροπή δηλώνει ότι «η χώρα εξακολουθεί να πληροί σε ικανοποιητικό βαθμό» τα κριτήρια για την ένταξη στην ΕΕ και 
συνιστά, για έκτη συνεχή χρονιά, την έναρξη των διαπραγματεύσεων.
• 16 Δεκεμβρίου - Συμπεράσματα του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων. Καμία απόφαση σχετικά με την έκτη σύσταση της Επιτροπής για την 
έναρξη διαπραγματεύσεων προσχώρησης.Παράρτημα  I
37 Παραρτήματα 
2015• 31 Ιανουαρίου - Εισαγγελέας απαγγέλλει κατηγορίες κατά του ηγέτη της αντιπολίτευσης για συνωμοσία με ξένη μυστική υπηρεσία με 
σκοπό την ανατροπή της κυβέρνησης. Η ΕΕ εκφράζει τον προβληματισμό της για την υποβάθμιση του πολιτικού διαλόγου στη χώρα και 
ζητεί τη διενέργεια ανεξάρτητης και διαφανούς έρευνας. 
• 10 Φεβρουαρίου - Ο ηγέτης της αντιπολίτευσης δίνει σταδιακά στη δημοσιότητα υποκλαπείσες τηλεφωνικές συνδιαλέξεις, ισχυριζόμενος 
ότι η κυβέρνηση παρακολουθούσε παράνομα έως και 20 000 πολίτες.
• 18 Φεβρουαρίου - Ο Επίτροπος Hahn πραγματοποιεί επίσκεψη στα Σκόπια και εκφράζει τη βαθιά ανησυχία του για την καταγγελλόμενη 
παρακολούθηση χιλιάδων πολιτών, ζητώντας την εις βάθος διερεύνηση της υπόθεσης.
• 21 Απριλίου - Το Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων εκφράζει τον έντονο προβληματισμό του για την επιδεινούμενη κατάσταση στη χώρα και 
προτρέπει τους πολιτικούς ηγέτες να δώσουν γρήγορα λύση. 
• 9-10 Μαΐου - Συγκρούσεις στο Κουμάνοβο, πόλη στα βόρεια της χώρας, είχαν ως αποτέλεσμα τον θάνατο 8 αστυνομικών και 14 ατόμων, 
φερόμενων ως μελών ένοπλης ομάδας αλβανικής εθνοτικής προέλευσης.
• 2 Ιουνίου - Ο Επίτροπος Hahn συναντάται με τους ηγέτες των τεσσάρων μεγαλύτερων πολιτικών κομμάτων και υπογράφεται η συμφωνία 
του Przino.
• 22 και 23 Ιουνίου - Το Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων και Εξωτερικών της ΕΕ καλεί όλα τα κόμματα να τηρήσουν τη συμφωνία της 2ας 
Ιουνίου και να εφαρμόσουν όλες τις συστάσεις της Επιτροπής. 
• 15 Ιουλίου - Συμφωνία επί πρωτοκόλλου για την υλοποίηση της συμφωνίας του Przino. Τα κύρια στοιχεία της συμφωνίας αυτής είναι η 
επιστροφή του κόμματος της αξιωματικής αντιπολίτευσης στο κοινοβούλιο την 1η Σεπτεμβρίου, η συγκρότηση κυβέρνησης τεχνοκρατών 
στις 15 Ιανουαρίου και η διενέργεια βουλευτικών εκλογών στις 24 Απριλίου 2016.
• 15 Σεπτεμβρίου - Διορισμός ειδικού εισαγγελέα για τη διερεύνηση της υπόθεσης των τηλεφωνικών υποκλοπών. 
• 18 Σεπτεμβρίου - Ο Επίτροπος Hahn πραγματοποιεί επίσκεψη στα Σκόπια προκειμένου να παραστεί σε συνεδρίαση της ολομέλειας του 
ΕΔΥΕ.
• 2 Οκτωβρίου - Ο Πρωθυπουργός Gruevski επιβεβαιώνει ότι προτεραιότητες της χώρας παραμένουν η ένταξή της στην ΕΕ και το ΝΑΤΟ και 
η επίλυση του χρονίζοντος ζητήματος της ονομασίας της.
• 5 Νοεμβρίου - Η Επιτροπή δηλώνει έτοιμη να επεκτείνει τη σύστασή της για την έναρξη ενταξιακών διαπραγματεύσεων, θέτοντας, ωστό -
σο, ως προϋπόθεση τη συνέχιση της εφαρμογής της πολιτικής συμφωνίας Ιουνίου/Ιουλίου και την επίτευξη ουσιαστικής προόδου όσον 
αφορά την εφαρμογή των επειγουσών προτεραιοτήτων για μεταρρυθμίσεις.
Πηγή:  Ευρωπαϊκή Επιτροπή.Παράρτημα I
38 Παραρτήματα 
Ελεγχθέντα έργα
Αριθ. 
έργου 
(στο 
κείμενο)Ονομασία του έργου Αριθ. σύμβασηςΑξία της σύμβασης  
(σε ευρώ )
Δημόσιες συμβάσεις
1. Στήριξη του συστήματος σύναψης δημόσιων συμβάσεων 260 -590 986 442
2. Στήριξη για τη βελτίωση της διακυβέρνησης και της διαχείρισης 253-091 + 296 -87410 204 081
3 061 225
3.Πρόγραμμα στήριξης για τη βελτίωση της διακυβέρνησης και της διαχείρισης (SIGMA), 
υποπρόγραμμα για την ενίσχυση της θεσμικής ικανότητας στην περιοχή του ΜΠΒ319-423 10 000 000
4. Επιμόρφωση σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις στα Δυτικά Βαλκάνια και την Τουρκία 248-580 3 962 000
Διαφθορά
5.Στήριξη για την κατάρτιση των στρατηγικών εγγράφων παρακολούθησης και των σχετικών 
σχεδίων δράσης για την πρόληψη και την καταστολή της διαφθοράς και των συγκρούσεων 
συμφερόντων252-831 165 968
6.Ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών εντός της ΕΕ στον τομέα της παρακολούθησης της καταπο -
λέμησης της διαφθοράς σε τοπικό επίπεδο10-39880 138 500
Πρωτοβουλία για την ανάπτυξη ικανοτήτων
7.Τεχνική βοήθεια προς το Υπουργείο κοινωνίας της πληροφορίας και διοίκησης και ενίσχυση 
της υλοποίησης του εθνικού συστήματος συντονισμού της επιμόρφωσης10-14592 1 095 000
8. Λειτουργία της ReSPA και οργάνωση των δραστηριοτήτων της 256 -128 2 400 000
9. Λειτουργία της ReSPA και οργάνωση των δραστηριοτήτων της 331-241 3 500 000
10.Τεχνική βοήθεια για τον μηχανισμό στήριξης και κατάρτισης του ΜΠΒ για την πρώην Γιου -
γκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας στο πλαίσιο του κανονισμού του 2007 για τον ΜΠΒ240-984 969 000
11.Ενίσχυση της ικανότητας των θεσμών για τη διαχείριση και την υλοποίηση των επιχειρησια -
κών προγραμμάτων260 -772 1 599 710
Μεταφορές
12.Ενίσχυση της διοικητικής και επιχειρησιακής ικανότητας της κρατικής επιθεώρησης 
μεταφορών09-42802 732 750
13.Εποπτεία του εναπομένοντος τμήματος του Διαδρόμου X στο επίπεδο του τμήματος Demir 
Kapija- Smokvica του αυτοκινητόδρομου 09-24859 /1 8 977 500
14.Προετοιμασία του λεπτομερούς σχεδίου και του φακέλου της πρόσκλησης υποβολής 
προσφορών για την κατασκευή του τμήματος Kičevo - συνόρων με την Αλβανία του σιδη -
ροδρομικού δικτύου, που αποτελεί τμήμα του Διαδρόμου VIII, καθώς και του φακέλου της 
πρόσκλησης υποβολής προσφορών για την εποπτεία των κατασκευαστικών εργασιών που 
πραγματοποιούνται στη δικαιούχο χώρα11-28412 /1 7 752 425
Περιβάλλον
15.Ενίσχυση των διοικητικών ικανοτήτων σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο για την εφαρμογή και 
την επιβολή της νομοθεσίας στον τομέα της διαχείρισης των αποβλήτων244-793 1 297 150
16.Ενίσχυση των ικανοτήτων σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο για την περιβαλλοντική διαχείριση 
στον τομέα της ποιότητας του αέρα245-323 1 000 000
17. Τεχνική βοήθεια για την εκπόνηση μελέτης περί των εθνικών τιμολογίων ύδρευσης 10-10139 /1 785 000
Πηγή:  Στοιχεία προερχόμενα από βάση δεδομένων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.Παράρτημα  II
39 Απαντήσεις  
της Επιτροπής
Σύνοψη
V
Οι επενδύσεις βάσει του ΜΠΒ I σε έργα για υποδομές στον τομέα του περιβάλλοντος και των μεταφορών αποσκο -
πούσαν στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας διά της «μάθησης στην πράξη». Αυτό σημαίνει ότι η χώρα ανα -
πτύσσει έμμεσα τεχνογνωσία στις δημόσιες συμβάσεις στους εν λόγω τομείς, σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο των 
διαρθρωτικών ταμείων.
VI
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι το σύστημα αποκεντρωμένης εφαρμογής (DIS) θα μπορούσε να επιβραδύνει τη διαδι -
κασία προσδιορισμού των αναγκών και επίτευξης αποτελεσμάτων· θα ήθελε ωστόσο να επισημάνει ότι η διαδικασία 
προγραμματισμού της χρηματοδοτικής ενίσχυσης, της εφαρμογής των εν λόγω προγραμμάτων και της μέτρησης 
των αποτελεσμάτων αποτελεί πολύπλοκο και χρονοβόρο εν γένει εγχείρημα που περιλαμβάνει διάφορα στάδια, 
ανεξαρτήτως του είδους των έργων ή του τρόπου διαχείρισης.
VII
Ο στόχος του DIS ήταν να δημιουργηθεί ένα λειτουργικό σύστημα για την αποκεντρωμένη διαχείριση των κεφα -
λαίων της ΕΕ. Οι εθνικές αρχές θα πρέπει να ενθαρρύνονται να το χρησιμοποιούν ως ορθή πρακτική για το σύνολο 
της δημόσιας διοίκησης. Η πρώην Γ ιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας καταρτίζει επί του παρόντος ολο -
κληρωμένο πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων στον τομέα της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών (ΔΔΟ), το οποίο θα 
βασίζεται σε σφαιρική διαγνωστική των υποσυστημάτων ΔΔΟ και αναμένεται να αυξήσει την ικανότητα του συνό -
λου της δημόσιας διοίκησης στον τομέα αυτό.
Εισαγωγή
12
Η Επιτροπή συμφωνεί με αυτή την παρουσίαση των τομέων δαπανών. Η Επιτροπή θα ήθελε να παράσχει τις ακό -
λουθες συμπληρωματικές πληροφορίες. Σύμφωνα με τον κανονισμό του ΜΠΒ I, η βοήθεια προγραμματίζεται και 
εφαρμόζεται σύμφωνα με τις ακόλουθες συνιστώσες:
1. Βοήθεια για τη μεταβατική περίοδο και τη θεσμική ανάπτυξη — η συνιστώσα καλύπτει όλους τους τομείς·
2. Διασυνοριακή συνεργασία — η συνιστώσα καλύπτει τον τομέα της εδαφικής συνεργασίας·
3. Περιφερειακή Ανάπτυξη — η συνιστώσα καλύπτει τους τομείς του περιβάλλοντος και των μεταφορών·
4. Ανάπτυξη ανθρώπινων πόρων — η συνιστώσα καλύπτει τον τομέα της εκπαίδευσης, της απασχόλησης και των 
κοινωνικών πολιτικών·
5. Αγροτική Ανάπτυξη — η συνιστώσα καλύπτει τον γεωργικό τομέα.
Οι τελευταίες τρεις συνιστώσες προέβλεπαν έργα του είδους των διαρθρωτικών ταμείων και ήταν προσιτές μόνον σε 
υποψήφιες χώρες στις οποίες έχει αναγνωριστεί η ικανότητα αποκεντρωμένης διαχείρισης κεφαλαίων.
Απαντήσεις της Επιτροπής 40
13
Η στήριξη του ΜΠΒ I σε έργα του είδους των διαρθρωτικών ταμείων, π.χ. επενδύσεις στον τομέα του περιβάλλοντος 
και των μεταφορών, ήταν νομικώς δυνατή για τη χώρα μόνο στο πλαίσιο του συστήματος αποκεντρωμένης εφαρμο -
γής (DIS). Στο εν λόγω πλαίσιο, η διαχείριση των χορηγούμενων κονδυλίων πραγματοποιείται μέσω ειδικών δομών 
στη δημόσια διοίκηση της χώρας, οι οποίες είναι διαπιστευμένες ειδικά για τον σκοπό αυτό.
Παρατηρήσεις
27
Ελλείψει διαπραγματευτικού πλαισίου, η Επιτροπή χρησιμοποιεί τα διαθέσιμα εργαλεία για να στηρίξει την ανά -
πτυξη ικανοτήτων στον τομέα αυτό. Το 2015 η χώρα θέσπισε σχέδιο δράσης που προβλέπει συγκεκριμένα μέτρα με 
προθεσμίες και ανέθεσε αρμοδιότητες σε ορισμένους τομείς προτεραιότητας, περιλαμβανομένης της καταπολέμη -
σης της διαφθοράς. Η Επιτροπή παρακολουθεί τακτικά την πρόοδο όσον αφορά την εφαρμογή του εν λόγω σχεδίου 
δράσης και μάλιστα στο υψηλότερο επίπεδο. Η Επιτροπή εξετάζει αυτόν τον τομέα στην έκθεση προόδου της και 
στο έγγραφο «Urgent Reform Priorities» (Επείγουσες μεταρρυθμιστικές προτεραιότητες). Επιπλέον, στο πλαίσιο του 
σχεδίου δράσης «Επείγουσες μεταρρυθμιστικές προτεραιότητες» που καταρτίστηκε από τη χώρα, δόθηκε ξεχωρι -
στή θέση στην καταπολέμηση της διαφθοράς όπου αναφέρονται σαφείς στόχοι και προθεσμίες. Η καταπολέμηση 
της διαφθοράς αποτελεί επίσης αντικείμενο εξέτασης στο πλαίσιο του ενταξιακού διαλόγου υψηλού επιπέδου 
(ΕΔΥΕ) όπου και πάλι έχουν τεθεί στόχοι και προθεσμίες για την αντιμετώπιση του θέματος. Η επίτευξη όλων των 
στόχων που έχουν τεθεί εξαρτάται, τελικά, από τις εθνικές αρχές οι οποίες πρέπει να επιδείξουν εν προκειμένω την 
αναγκαία πολιτική βούληση.
29
Η Επιτροπή έχει σαφή προσέγγιση για τη στήριξη των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών (ΟΚΠ), όπως περι -
γράφεται στην ανακοίνωσή της COM (2012)492 της 12ης Σεπτεμβρίου 2012 και στις «Κατευθυντήριες γραμμές για 
τη στήριξη της ΕΕ προς την κοινωνία των πολιτών στις χώρες της διεύρυνσης, 2014-2020» και βρίσκεται σε εντατικό 
διάλογο με αυτές σε όλους τους βασικούς τομείς, περιλαμβανομένης της καταπολέμησης της διαφθοράς. Η Επι -
τροπή διερευνά συνεχώς νέους καινοτόμους τρόπους στήριξης των ΟΚΠ.
Πλαίσιο 2 — Πρώτη περίπτωση
Όσον αφορά το έργο 7, η χώρα θέσπισε, στις 14 Φεβρουαρίου 2014, νομοθεσία που καθιστά υποχρεωτική τη διενέρ -
γεια λειτουργικής ανάλυσης πριν από κάθε αλλαγή στο οργανόγραμμα. Είναι σημαντικό οι εθνικές αρχές να διασφα -
λίσουν την ορθή εφαρμογή της νομοθεσίας.
Πλαίσιο 2 — Τρίτη περίπτωση
Το ισχύον νομικό πλαίσιο της χώρας δεν επιτρέπει στη δημόσια διοίκηση να καταβάλει πρόσθετα κεφάλαια για τους 
εν λόγω εκπαιδευτές.
Πλαίσιο 3 — Τέταρτη περίπτωση
Μολονότι η Επιτροπή συμφωνεί με την παρατήρηση στο έργο αριθ. 16, πρέπει να επισημανθεί ότι η ΕΕ παρέχει 
σημαντική τεχνική υποστήριξη όσον αφορά την ανάπτυξη ικανοτήτων και τον εξοπλισμό σε αυτόν τον τομέα. 
Ωστόσο, η ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα αποτελεί πολύ πολύπλοκο πρόβλημα που απαιτεί την επένδυση σημα -
ντικών χρηματοδοτικών και ανθρώπινων πόρων για να καθιερωθεί ένα αξιόπιστο σύστημα, αλλά απαιτεί επίσης 
τακτική συντήρηση και ανανέωση του εξοπλισμού από τις εθνικές αρχές.
Απαντήσεις της Επιτροπής 41
Η ΕΕ παρέσχε τους 13 από τους 17 σταθμούς παρακολούθησης της ποιότητας του αέρα (AQMS) που αποτελούν τη 
ραχοκοκαλιά του εθνικού δικτύου παρακολούθησης της ποιότητας του αέρα. Επί του παρόντος, το υπό εξέλιξη σχέ -
διο αδελφοποίησης στον τομέα της ποιότητας του αέρα (στο πλαίσιο του ΜΠΒ 2012) συνδράμει το Υπουργείο στην 
προετοιμασία των εγγράφων για τη διαπίστευση του εργαστηρίου βαθμονόμησης.
Πλαίσιο 3 — Πέμπτη περίπτωση
Όσον αφορά το έργο αριθ. 17, στις 15 Ιανουαρίου 2016, ο «νόμος περί καθορισμού τιμών ύδρευσης» ψηφίστηκε από 
το εθνικό κοινοβούλιο (Επίσημη Εφημερίδα αριθ. 07/16 της 18.1.2016) και ο ρυθμιστικός φορέας πρόκειται να συστα -
θεί. Πρόκειται για διαδικασία η οποία απαιτεί χρόνο για να ολοκληρωθεί.
Η προθεσμία εφαρμογής του νόμου είναι ο Σεπτέμβριος 2016, ενώ η έγκριση νέας μεθοδολογίας τιμολόγησης του 
ύδατος προγραμματίζεται για το τέλος Οκτωβρίου 2016. Η εφαρμογή της νέας μεθοδολογίας τιμολόγησης του ύδα -
τος αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 2018 και την 1η Ιανουαρίου 2019 για τους δήμους άνω και κάτω των 10 000 κατοίκων, 
αντίστοιχα.
41
Γ ια την περαιτέρω ενίσχυση και βελτίωση της συνοχής και του συντονισμού, σύμφωνα με τις δημοσιονομικές προο -
πτικές του νέου ΜΠΒ II, η Επιτροπή εισήγαγε τομεακή προσέγγιση. Η λύση αυτή θα καταστήσει δυνατή τη διεξοδι -
κότερη αντιμετώπιση των τομέων, και θα διασφαλίσει τη συνοχή της βοήθειας και τον συντονισμό ενδιαφερόμενων 
μερών και χορηγών βοήθειας.
42
Πράγματι, η βοήθεια στο πλαίσιο του ΜΠΒ βασίζεται σε προγράμματα, οπότε ο καθορισμός των αναγκών, η προ -
ετοιμασία των προγραμμάτων χρηματοδοτικής βοήθειας και η υλοποίησή τους, καθώς και η αντίστοιχη επίτευξη 
αποτελεσμάτων είναι πολύπλοκη και χρονοβόρα διαδικασία που περιλαμβάνει διάφορα στάδια. Στο πλαίσιο του 
ΜΠΒ II, η Επιτροπή προγραμματίζει τη βοήθειά της βάσει της ωριμότητας των έργων προκειμένου να συντομευτεί 
η εν λόγω διαδικασία. Επιπλέον, η βοήθεια του είδους των διαρθρωτικών ταμείων, στο πλαίσιο του ΜΠΒ I, υποβλή -
θηκε σε διαδικασία διαπίστευσης που πραγματοποιήθηκε όταν τα προγράμματα είχαν ήδη εγκριθεί, πράγμα που 
επηρέασε, επίσης, και την παροχή/εκτέλεση και απορρόφηση των κονδυλίων.
47
Η Επιτροπή θα ήθελε να παράσχει τις ακόλουθες συμπληρωματικές πληροφορίες. Τα προγράμματα CARDS για 
την περίοδο 2005-2006 χρησιμοποιήθηκαν για τη στήριξη του νεοπροσληφθέντος από τις επιχειρησιακές δομές 
προσωπικού και την παροχή της αναγκαίας κατάρτισης ώστε να διασφαλίζεται ότι το εν λόγω προσωπικό έχει τις 
απαιτούμενες γνώσεις για να είναι λειτουργικό στο πλαίσιο του συστήματος αποκεντρωμένης εφαρμογής (DIS). Κατά 
τα επόμενα έτη, η ικανότητα των επιχειρησιακών δομών εξασθένισε λόγω του υψηλού βαθμού κινητικότητας του 
προσωπικού. Η Επιτροπή πάντοτε τόνιζε την ανάγκη μιας κατάλληλης πολιτικής για τη διατήρηση του προσωπικού, 
ακόμη και εντάσσοντάς την στο σχέδιο δράσης DIS 2013. Η κυβέρνηση πρέπει να δεσμευτεί πλήρως για τη διασφά -
λιση επαρκούς ικανότητας στις επιχειρησιακές δομές.
49
Η Επιτροπή θα ήθελε να παράσχει τις ακόλουθες συμπληρωματικές πληροφορίες. Σύμφωνα με τους ισχύοντες κανο -
νισμούς (ΕΚ) αριθ. 1085/2006 και (ΕΚ) αριθ. 718/2007, η βοήθεια του είδους των διαρθρωτικών ταμείων είναι διαθέ -
σιμη στη χώρα αποκλειστικά και μόνο σε αποκεντρωμένη μορφή. Στο πλαίσιο του ΜΠΒ II, η Επιτροπή έχει καταστεί 
πιο επιλεκτική όσον αφορά την αποκεντρωμένη διαχείριση των κονδυλίων στη χώρα.
Απαντήσεις της Επιτροπής 42
50
Μαζί με τη μείωση του αριθμού των προληπτικών ελέγχων και την πιο επιλεκτική αποκέντρωση κεφαλαίων στο 
πλαίσιο του ΜΠΒ II, η Επιτροπή παρακολουθεί στενά τα σχέδια συμβάσεων που εκπονούν οι εθνικές αρχές και έχει 
επίσης συστήσει στη χώρα να δώσει προτεραιότητα στα έργα προκειμένου να μετριαστεί ο κίνδυνος περαιτέρω 
αποδεσμεύσεων. Η Επιτροπή παρακολουθεί την εφαρμογή του σχεδίου δράσης DIS που εκπονήθηκε από τις εθνικές 
αρχές για την αντιμετώπιση των ζητημάτων που συνδέονται με την εφαρμογή του ΜΠΒ.
Συμπεράσματα και συστάσεις
67
Ενώ η Επιτροπή συμφωνεί, εν γένει, με το συνολικό συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, πολλές από τις εκροές 
υλοποιήθηκαν, και η συνδρομή προς τη χώρα σε ορισμένες περιπτώσεις συνέβαλε στην ενίσχυση της διοικητικής 
ικανότητας. Γ ια παράδειγμα, στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων, η βοήθεια του ΜΠΒ υπήρξε ο ακρογωνιαίος 
λίθος για τη σύσταση της κρατικής επιτροπής προσφυγών.
Σύσταση 1
Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση. Η αξιολόγηση των δημόσιων δαπανών και της δημοσιονομικής ευθύνης 
επιβεβαιώνει ότι οι τομείς αυτοί πρέπει να ενισχυθούν προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι το σύστημα Διαχείρισης 
των Δημόσιων Οικονομικών (ΔΔΟ) λειτουργεί ικανοποιητικά. Περαιτέρω βοήθεια της ΕΕ θα πρέπει να συνάδει με τα 
μέτρα που πρόκειται να καθοριστούν στο υπό εκπόνηση πρόγραμμα μεταρρύθμισης του ΔΔΟ.
69
Οι επενδύσεις από τον ΜΠΒ I σε έργα για υποδομές στον τομέα του περιβάλλοντος και των μεταφορών αποσκο -
πούσαν στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας μέσω της «μάθησης στην πράξη». Αυτό σημαίνει ότι η χώρα 
αναπτύσσει έμμεσα τεχνογνωσία στις δημόσιες συμβάσεις στους εν λόγω τομείς, σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο των 
διαρθρωτικών ταμείων.
Σύσταση 2
Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση. Επιπλέον, η Επιτροπή θα συνεχίσει την παροχή επιμόρφωσης και της διευκό -
λυνσης JASPERS στη χώρα.
Σύσταση 3
Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση. Η Επιτροπή ελέγχει επί του παρόντος τις εκροές και τη βιωσιμότητα στο πλαί -
σιο των τομεακών και μεικτών επιτροπών παρακολούθησης του ΜΠΒ. Η παρακολούθηση αυτή θα ενισχυθεί περαι -
τέρω με τη συγκρότηση του πλαισίου επιδόσεων βάσει του ΜΠΒ II, το οποίο εισάγει δείκτες με στόχους και σημεία 
αναφοράς σε επίπεδο έργου και προγράμματος. Επιπλέον, η Επιτροπή εξετάζει την εφαρμογή κάθε προγράμματος 
κατά το κλείσιμό του και διατηρεί το δικαίωμα να ανακτήσει κεφάλαια, εάν υπάρχουν αποκλίσεις ανάμεσα στα 
προσδοκώμενα αποτελέσματα και στα κονδύλια που χρησιμοποιήθηκαν.
71
Η διαδικασία προγραμματισμού της χρηματοδοτικής ενίσχυσης, της εφαρμογής των εν λόγω προγραμμάτων και της 
μέτρησης των αποτελεσμάτων αποτελεί πολύπλοκο εγχείρημα που περιλαμβάνει διάφορα στάδια. Στο πλαίσιο του 
ΜΠΒ II, η Επιτροπή εισήγαγε μια τομεακή προσέγγιση που θα καταστήσει δυνατή τη διεξοδικότερη αντιμετώπιση 
των τομέων. Θα διασφαλίσει επίσης τη συνοχή της βοήθειας και τον συντονισμό ενδιαφερόμενων μερών και χορη -
γών βοήθειας. Η Επιτροπή δίνει πολύ μεγαλύτερη έμφαση στην ωριμότητα των έργων προκειμένου να μετριαστεί 
ο κίνδυνος αποκλίσεων μεταξύ προγραμματισμού και υλοποίησης των έργων. Γ ια τον σκοπό αυτό θεσπίστηκε η ενι -
αία σειρά έργων στο πλαίσιο του ΜΠΒ II.
Απαντήσεις της Επιτροπής 43
Σύσταση 4
Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση. Στο πλαίσιο του ΜΠΒ II, η Επιτροπή εισήγαγε μια τομεακή προσέγγιση που θα 
καταστήσει δυνατή τη διεξοδικότερη αντιμετώπιση των τομέων. Θα διασφαλίσει επίσης τη συνοχή της βοήθειας και 
τον συντονισμό ενδιαφερόμενων μερών και χορηγών βοήθειας.
Σύσταση 5
Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση. Στο πλαίσιο του ΜΠΒ II, η Επιτροπή έχει καταστεί πιο επιλεκτική όσον αφορά 
τον όγκο των κονδυλίων και την πολυπλοκότητα των έργων. Η αποκέντρωση βασίζεται στην αξιολόγηση της ικανό -
τητας των σχετικών εθνικών δομών για την υλοποίηση έργων.
Σύσταση 6
Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.
Σύσταση 6 (i)
Οι εθνικές αρχές θα πρέπει όχι μόνο να ενισχύσουν τη διοικητική ικανότητα αλλά και να επιδείξουν σθεναρή πολι -
τική δέσμευση για την αντιμετώπιση της διαφθοράς και την αύξηση της διαφάνειας, οι οποίες μπορούν να μετρη -
θούν με τα υφιστάμενα εργαλεία, όπως η έκθεση προόδου, ο ενταξιακός διάλογος υψηλού επιπέδου (ΕΔΥΕ) και οι 
επείγουσες μεταρρυθμιστικές προτεραιότητες.
Σύσταση 6 (ii)
Κατά την τελευταία δεκαετία, η Επιτροπή βοήθησε τη χώρα να καταρτίσει ένα «μητρώο» των υποθέσεων διαφθοράς, 
και θα εξακολουθήσει να παρέχει υποστήριξη για την περαιτέρω ανάπτυξη του εν λόγω «μητρώου».
Σύσταση 6 (iv)
Ελλείψει διαπραγματευτικού πλαισίου, η Επιτροπή θα συνεχίσει να χρησιμοποιεί τα υφιστάμενα εργαλεία, όπως 
η έκθεση προόδου, ο ΕΔΥΕ και οι επείγουσες μεταρρυθμιστικές προτεραιότητες, για τη μέτρηση της ικανότητας των 
εθνικών αρχών να εφαρμόσουν βασικούς τομείς του κεκτημένου. Γ ια παράδειγμα, το σχέδιο δράσης που εκπονή -
θηκε από τις εθνικές αρχές σε σχέση με τις επείγουσες μεταρρυθμιστικές προτεραιότητες περιλαμβάνει στόχους και 
προθεσμίες για την υλοποίηση των προτεραιοτήτων σε βασικούς τομείς. Επιπλέον, η νέα προσέγγιση σχετικά με τη 
μορφή της έκθεσης προόδου καθιστά δυνατό τον καλύτερο καθορισμό στόχων για ορισμένα πιλοτικά κεφάλαια. 
Ωστόσο, απτά και μόνιμα αποτελέσματα θα επιτευχθούν μόνον εάν οι εθνικές αρχές επιδείξουν την αναγκαία πολι -
τική δέσμευση για την υλοποίηση των εν λόγω δραστηριοτήτων.

Π/uni03A9Σ ΘΑ ΠΡΟΜΗΘΕΥΤΕΙΤΕ ΕΚ/uni0394ΟΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΕ
/uni0394ωρεάν εκδόσει/uni03C2:
  ένα αντίτυπο:  
από το EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu)·
  περισσότερα από ένα αντίτυπα ή αφίσε/uni03C2/χάρτε/uni03C2:  
από τι/uni03C2 αντιπροσωπείε/uni03C2 τη/uni03C2 Ευρωπαϊκή/uni03C2 Ένωση/uni03C2 (http://ec.europa.eu/represent_el.htm),  
από τα γραφεία εκπροσώπηση/uni03C2 στι/uni03C2 εκτό/uni03C2 ΕΕ χώρε/uni03C2 (http://eeas.europa.eu/delegations/index_el.htm),  
επικοινωνώντα/uni03C2 /uni03BCε την υπηρεσία Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_el.htm) ή  
καλώντα/uni03C2 τον αριθ/uni03BCό 00 800 6 7 8 9 10 11 (δωρεάν τηλεφωνικό/uni03C2 αριθ/uni03BCό/uni03C2 από όλη την Ένωση) (*).
(*)  Οι πληροφορίε/uni03C2 παρέχονται δωρεάν, και οι κλήσει/uni03C2 είναι γενικώ/uni03C2 δωρεάν (ενδέχεται ό/uni03BCω/uni03C2 κάποιε/uni03C2 κλήσει/uni03C2 που πραγ/uni03BCατοποιούνται  
/uni03BCέσω ορισ/uni03BCένων τηλεπικοινωνιακών φορέων ή από τηλεφωνικού/uni03C2 θαλά/uni03BCου/uni03C2 ή ξενοδοχεία να χρεώνονται). 
Εκδόσει/uni03C2 επί πληρω/uni03BCή:
 από το EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Στην έκθεση αυτή το Συνέδριο εξετάζει κατά πόσον 
η στήριξη της Επιτροπής προς την πρώην Γιουγκοσλαβική 
Δημοκρατία της Μακεδονίας συνέβαλε αποτελεσματικά 
στην ενίσχυση της διοικητικής ικανότητας της χώρας 
ενόψει της προετοιμασίας της για την ένταξή της στην ΕΕ. 
Το Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η πρόοδος 
που σημειώθηκε στην κατεύθυνση αυτή κατά την περίοδο 
που κάλυψε ο έλεγχος (2007-2013) ήταν σχετικώς 
περιορισμένη. Αυτό οφειλόταν σε μεγάλο βαθμό στην 
ανεπαρκή πολιτική βούληση στη χώρα για την άρση 
ορισμένων εμποδίων για την ενίσχυση της διοικητικής 
ικανότητας, καθώς και στη μειωμένη δυνατότητα άσκησης 
επιρροής της Επιτροπής σε βασικούς τομείς, ελλείψει του 
πλαισίου που προσφέρουν οι διαπραγματεύσεις 
προσχώρησης. Παράλληλα, το Συνέδριο επισημαίνει 
ανεπάρκειες στη διαχείριση των ελεγχθέντων έργων από 
την Επιτροπή.
ΕΥΡΩΠΑÏK Ο
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ
ΣΥΝΕ∆ΡΙΟ