'Αριθ. C 138/56 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9. 6. 81 
Γνώμη γιά την πρόταση οδηγίας τοΟ Συμβουλίου περί τροποποιήσεως τί|ς πρώτης 
οδηγίας τοΟ Συμβουλίου τής 23ης Ιουλίου 1962 περί θεσπίσεως κοινών κανόνων γιά 
τίς διεθνείς μεταφορές (οδικές εμπορευματικές μεταφορές γιά λογαριασμό τρίτων), 
καί τής οδηγίας τοΰ Συμβουλίου τής 13ης Μαΐου 1965 περί ενοποιήσεως ορισμένων 
κανόνων σχετικά μέ τίς άδειες γιά τίς οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ Κρα­
τών μελών 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο αυτής τής γνώμης δημοσιεύεται στίς 'Επίσημες 
'Εφημερίδες τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 253 τής 1ης 'Οκτωβρίου 1980 σε­
λίδα 6 καί αριθ. C 350 της 31ης Δεκεμβρίου 1980 σελίδα 19. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΗΣ 
Τό Συμβούλιο αποφάσισε στίς 26 Σεπτεμβρίου 1980 νά συμβουλευθεί, σύμφωνα μέ 
τίς διατάξεις τοΟ άρθου 75 τής Συνθήκης περί ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομι­
κής Κοινότητος, τήν Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή γιά την ανωτέρω πρό­
ταση. 
Β. ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή διαμόρφωσε τή γνώμη της γιά τό προανα­
φερθέν θέμα κατά τήν 185η σύνοδο τής ολομελείας της, πού έλαβε χώρα στίς Βρυ­
ξέλλες, στίς 25 καί 26 Φεβρουαρίου 1981. 
Τό κείμενο αυτής τής γνώμης είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη τή Συνθήκη περί ιδρύσεως τής Ευ­
ρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητος, καί ιδίως τό 
άρθρο 75, 
Έχοντας υπόψη τή σχετική αίτηση γνωμοδοτή­
σεως τοϋ Συμβουλίου της 26ης Σεπτεμβρίου 1980, 
"Εχοντας υπόψη τήν πρώτη οδηγία τοΟ Συμβουλίου 
τής 23ης 'Ιουλίου 1962 περί θεσπίσεως κοινών κα­
νόνων γιά τίς διεθνείς μεταφορές (οδικές εμπορευ­
ματικές μεταφορές γιά λογαριασμό τρίτων), 
"Εχοντας υπόψη τήν οδηγία τοϋ Συμβουλίου τής 
13ης Μαΐου 1965 περί ενοποιήσεως ορισμένων κα­
νόνων σχετικά μέ τίς άδειες γιά τίς οδικές εμπορευ­
ματικές μεταφορές μεταξύ Κρατών μελών, 
"Εχοντας υπόψη τόν κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 
3164/76 τοϋ Συμβουλίου τής 16ης Δεκεμβρίου 1976 
περί κοινοτικής ποσοστώσεως γιά τίς οδικές εμπο­
ρευματικές μεταφορές πού εκτελούνται μεταξύ 
Κρατών μελών όπως τροποποιήθηκε τελευταία άπό 
τόν κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 305/81 τοϋ Συμβουλίου 
τής 20ης 'Ιανουαρίου 1981, 
"Εχοντας υπόψη τήν απόφαση τοΟς προέδρου της, 
τής 3ης 'Οκτωβρίου 1980 περί αναθέσεως στό 
τμήμα μεταφορών καί επικοινωνιών τήν κατάρτιση εκθέσεως καί γνώμης έπί τοϋ θέματος (άρθρο 22 
τοϋ έσωτερικοϋ κανονισμού), 
"Εχοντας υπόψη τή γνώμη τοϋ τμήματος πού υιοθε­
τήθηκε κατά τήν 136η συνεδρίαση τής 11ης Φε­
βρουαρίου 1981, 
έχοντας υπόψη τήν εισήγηση τοϋ εΐσηγητοϋ κ. 
RENAUD, 
"Εχοντας υπόψη τίς αποφάσεις της κατά τήν 185η 
σύνοδο τής ολομελείας της στίς 25 καί 26 Φεβρουα­
ρίου 1981, συνεδρίαση τής 26ης Φεβρουαρίου 1981, 
'Εκτιμώντας ότι ή 'Επιτροπή τών ΕΚ μέ τήν πρό­
ταση αυτή αποβλέπει στή διευκόλυνση τών συναλ­
λαγών μεταξύ τών Κρατών μελών, μέ τήν προοδευ­
τική απελευθέρωση τών διεθνών οδικών μεταφο­
ρών, 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ 
μέ 36 ψήφους υπέρ, 20 κατά καί 18 αποχές 
ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΗ : 
1. Ή 'Επιτροπή σημειώνει τίς προϋποθέσεις της 
'Επιτροπής τών ΕΚ, ή οποία μέ τήν πρόταση της 
θεωρεί: 
— οτι είναι ανάγκη νά κινηθούμε προς τήν ελευθέ­
ρωση τών διεθνών οδικών μεταφορών 
9. 6. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 138/57 
— καί ότι τό καθεστώς μεταφορών στην ΕΟΚ δέν 
πρέπει νά ξεπερασθεί απ' αυτό της Ευρωπαϊκής 
Διασκέψεως των 'Υπουργών Μεταφορών 
(ΕΔΥΜ). 
Γι' αυτό προτείνει μία διεύρυνση τοΟ πεδίου εφαρ­
μογής της οδηγίας μέ την τροποποίηση τών δύο 
παραρτημάτων της, καί εισάγει γιά τίς μεταφορές 
πού αναφέρονται στό παράρτημα II ένα νέο υπό­
δειγμα «πολυμεροϋς» αδείας. 
2. Ή Επιτροπή θεωρεί ότι οι στόχοι αυτοί, οποι­
αδήποτε αξία καί αν έχουν, πρέπει νά έκτιμηθοΟν 
αφενός στό πλαίσιο τών κοινοτικών ρυθμίσεων 
στίς όποιες βασίζεται ή 'Επιτροπή τών ΕΚ γιά νά 
τους επιτύχει καί αφετέρου σέ σχέση μέ τή σημα­
σία τών μέτρων τής ΕΔΥΜ στά όποια ή Επιτροπή τών ΕΚ σκοπεύει νά ευθυγραμμίσει τίς ρυθμίσεις 
αυτές. 
3. Ή 'Επιτροπή θεωρεί ότι ή πρώτη οδηγία της 
23ης Ιουλίου 1962 παρέχει νομική βάση γιά προο­
δευτική ελευθέρωση της προσβάσεως στην αγορά 
τών οδικών εμπορευματικών μεταφορών μεταξύ 
τών Κρατών μελών. 
4. Διαπιστώνει ότι ή εξεταζόμενη πρόταση εντάσ­
σεται στό πλαίσιο αυτής τής προοπτικής καί είναι 
απαραίτητη γιά τήν ανάπτυξη τών εμπορικών 
ανταλλαγών μεταξύ τών Κρατών μελών σύμφωνα 
μέ τους θεμελιώδεις στόχους τής Συνθήκης τής 
ΕΟΚ. 
5. Υποστηρίζει κατά συνέπεια τήν προτωβουλία 
τής Επιτροπής τών ΕΚ. 
Έγινε στίς Βρυξέλλες, τήν 26η Φεβρουαρίου 1981. 
Ό Πρόεδρος 
τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
στή γνώμη τής ΟΙκονομικής καί Κοινωνικής Επιτροπής 
Τό ακόλουθο κείμενο της γνώμης τοϋ τμήματος αντικαταστάθηκε μέ τίς τροπολογίες πού έγι­
ναν αποδεκτές κατά τή διάρκεια τών συζητήσεων: 
Ι. Σελίδες 2 έως 5 
«Σκοπιμότης ελευθερώσεως ορισμένων κατηγοριών μεταφορών 
1.3. Ή πρώτη οδηγία τής 23ης 'Ιουλίου 1962 περιλαμβάνει μέτρα ελευθερώσεως καί 
απλουστεύσεως περιορισμένου άριθμοϋ μεταφορών τό κοινό χαρακτηριστικό τών οποίων 
είναι ή ασήμαντη επίδραση τους στην αγορά τών μεταφορών γιά λογαριασμό τρίτων με­
ταξύ Κρατών μελών. 
1.3. Στην πρόταση πού εξετάζεται, ή Επιτροπή τών ΕΚ εισάγει δύο νέες κατηγορίες μετα­
φορών στό παράρτημα II (πού καλύπτουν τίς μεταφορές πού εξαιρούνται άπό ποσοστώσεις 
άλλα μπορεί νά υπόκεινται σέ άδεια) : τίς μεταφορές φθαρτών άγαθων καί τίς μεταφορές 
πού εκτελούνται μέ οχήματα πού έχουν ωφέλιμο φορτίο 6 τόνων. Οι κατηγορίες αυτές εξε­
τάζονται στίς ειδικές παρατηρήσεις. 
Ή άνευ όρων ελευθέρωση τών κατηγοριών αυτών, δέν θά μπορούσε νά ικανοποιήσει τους 
στόχους τής 'Επιτροπής τών ΕΚ πού άφοροϋν τήν οργάνωση της αγοράς, καθώς οί στόχοι 
αυτοί συνεπάγονται ένα βαθμό όμαλοποιήσεως τής μεταφορικής ικανότητος. Τό τμήμα πα­
ρατηρεί ότι ή ικανότης τών εμπορευματικών μεταφορών μεταξύ Κρατών μελών πού καθορί­
σθηκε άπό τίς διμερείς συμφωνίες, αποτελεί αντικείμενο αποφάσεως του Συμβουλίου τής 
20ής Δεκεμβρίου 1979 περί τής προσαρμογής τής ικανότητος τών οδικών εμπορευματικών 
μεταφορών γιά λογαριασμό τρίτων μεταξύ Κρατών μελών.'Η απόφαση αύτη ορίζει ότι τά 
Κράτη μέλη γιά τόν καθορισμό τών ποσοστώσεων πρέπει νά λαμβάνουν υπόψη οικονομικά 
κριτήρια πού έχουν καθορισθεί επακριβώς (6). 
'Αριθ. C 138/58 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9. 6. 81 
Στό μέτρο πού ό καθορισμός πολιτικής γιά τη μεταφορική ικανότητα πρέπει νά διέπεται 
άπό μία ορισμένη συνάφεια, ή προσφυγή στή διαδικασία τής πρώτης οδηγίας τοΟ 1962 δέν 
φαίνεται ότι αποτελεί τόν καλύτερο τρόπο γιά την «ελευθέρωση» των μεταφορών οι όποιες 
δέν έχουν τόν ιδιάζοντα καί περιορισμένο χαρακτήρα αυτών πού καλύπτονται άπό την 
οδηγία τής 23ης Ιουλίου 1962. 
1.5. Τό νέο υπόδειγμα άδειας πού προτείνεται στό παράρτημα III προβλέπει ότι οι μεταφο­
ρές πού περιλαμβάνονται στό παράρτημα II έχουν πολυμερή χαρακτήρα. Τό τμήμα δέν θά 
μπορούσε νά εγκρίνει τό χαρακτηρισμό αυτό πού δέν ανταποκρίνεται στίς ανάγκες τής 
άγορας γιά τίς μεταφορές πού έχουν ελευθερωθεί μέ την πρώτη οδηγία. 'Υπογραμμίζει τίς 
ανωμαλίες πού θά μπορούσε νά προκαλέσει ένας άνεξέλεκτος πολυμερισμός σέ μία αγορά 
πού χαρακτηρίζεται κυρίως άπό τίς διμερείς σχέσεις. Τό τμήμα θεωρεί δτι οί πολυμερείς με­
ταφορές καλύπτονται στό παρόν στάδιο άπό την κοινοτική ποσόστωση, καί ότι ή αύξηση 
της πού προτείνεται άπό την Επιτροπή των ΕΚ μέ την υποστήριξη τής ΟΚΕ, πρέπει νά επι­
τρέψει νά αντιμετωπισθούν οί ανάγκες πολυμερών μεταφορών. 
1.6. Ή πρόταση προβλέπει αφετέρου τή μεταφορά στό παράρτημα /(μεταφορές ελευθερω­
μένες άπό κάθε άδεια) πέντε κατηγοριών μεταφορών πού περιλαμβάνονται στό παρόν στά­
διο στό παράρτημα Π. Μία έκτη κατηγορία, οί διεθνείς μετακομίσεις, αποτελεί αντικείμενο 
ειδικής προτάσεως. 
Τό τμήμα θεωρεί δτι ή τροποποίηση αυτή αποτελεί διοικητική απλούστευση καί πρέπει νά 
εγκριθεί γιά τέσσερις κατηγορίες πού αναφέρονται στά σημεία 14, 18, 19 καί 20 τοϋ άρθρου 
1, παράγραφος 1. 
Τό τμήμα επίσης εγκρίνει τήν εισαγωγή δύο νέων κατηγοριών στό παράρτημα αυτό, κατη­
γορίες πού αναφέρονται στά σημεία 16 καί 17. 
Παρά ταΟτα τό τμήμα δέν θεωρεί σκόπιμη τήν ελευθέρωση άπό κάθε άδεια των μεταφορών 
ζώντων ζώων (σημείο 15) γιά τίς όποιες πρέπει νά υπάρχει ένας διοικητικός έλεγχος ώστε νά 
εκτελούνται οί μεταφορές ύπό συνθήκες πού ικανοποιούν τους κανόνες υγιεινής, ασφαλείας 
καί κυκλοφορίας. Ή χορήγηση άδειας στό πλαίσιο τής πρώτης οδηγίας αποτελεί μέσον 
έλεγχου τών μεταφορών αυτών τό όποιο δέν θά έπρεπε νά υποτιμηθεί ύπό τίς παροϋσες 
συνθήκες. 
Ή κοινή πολιτική καί οί αποφάσεις τής ΕΔ ΥΜ 
1.7. Ή προσέγγιση την οποία επιθυμεί ή Επιτροπή τών ΕΚ μεταξύ τών κοινοτικών διατά­
ξεων περί τών μεταφορών καί τών αποφάσεων τής ΕΔΥΜ, δέν πρέπει νά οδηγήσει σέ ευθυ­
γράμμιση χωρίς νά εκτιμηθεί τό βάσιμο κάθε μέτρου. 
Πράγματι οί αποφάσεις τής ΕΔΥΜ στίς όποιες αναφέρεται ή Επιτροπή τών ΕΚ, αποτελούν 
αντικείμενο επιφυλάξεων άπό τά Κράτη μέλη τής ΕΟΚ, τά υποψήφια γιά τήν προσχώρηση 
στην ΕΟΚ κράτη, ή τρίτα κράτη. Τό τμήμα δέν συμμερίζεται τήν άποψη τής Επιτροπής τών 
ΕΚ γιά τήν ανάγκη θεσπίσεως σέ κοινοτικό επίπεδο διατάξεων δεσμευτικών γιά όλα τά 
Κράτη μέλη, τή στιγμή πού ορισμένα άπ' αυτά δέν αποδέχονται τίς αποφάσεις τής ΕΔΥΜ 
τίς όποιες ή Επιτροπή τών ΕΚ θέλει νά επεκτείνει στην ΕΟΚ» 
'Αποτέλεσμα τής ψηφοφορίας (βλέπε παράρτημα 2 : ονομαστική ψηφοφορία) 
Ψήφοι υπέρ : 17, Ψήφοι κατά : 29, 'Αποχές : 28 
2 Σελίδα 5 καί επόμενες 
2. ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
2.1. "Αρθρο Ιο παράγραφος Ι σημείο 15 
Τό τμήμα θεωρεί ότι ή πλήρης κατάργηση άδειων γιά τίς μεταφορές ζώντων ζώων δέν είναι 
επιθυμητή, λόγω τής ιδιαίτερης ανάγκης νά εξασφαλισθεί ή τήρηση καλών συνθηκών υγιει­
νής, ασφαλείας καί κυκλοφορίας γι' αύτη τήν κατηγορία μεταφορών. 
2.2. Αρθρο Ιο παράγραφος 2 περίπτωση α) 
Γιά τους λόγους πού αναφέρονται στην παράγραφο 1 ανωτέρω, τό σημείο 7 τοΟ παραρτή­
ματος 11 δέν πρέπει νά εξαλειφθεί. 
2.3. Αρθρο Ιο παράγραφος 2 β) 2 — Μεταφορές φθαρτών αγαθών. Τό τμήμα θεωρεί ότι οί 
μεταφορές φθαρτών αγαθών άποτελοϋν βασικό τμήμα τής αγοράς τών οδικών εμπορευμα­
τικών μεταφορών μεταξύ Κρατών μελών. (Αύτη ή κατηγορία μεταφορών καλύπτει τό 10 °/ο 
περίπου τής άγορας γιά τή Γαλλία, τό 50 ο/ο γιά τή Δανία καί τό 100 ο/ο γιά τήν Ιρλανδία). 
9.6. 81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'AptG. C 138/59 
Τό τμήμα δέν μπορεΤ νά εγκρίνει την αυτόματη ελευθέρωση των μεταφορών αυτών ανεξάρ­
τητα άπό μία πολιτική στον τομέα τ1)ς μεταφορικής Ικανότητος πού θα λάμβανε υπόψη μία 
υγιή ρύθμιση της αγοράς καί τήν εναρμόνιση των δρων ανταγωνισμού Ιδίως σέ τεχνικά, 
κοινωνικά καί φορολογικά θέματα. 
Τό τμήμα υπογραμμίζει αφετέρου δτι ή ρύθμιση των μεταφορών φθαρτών αγαθών δέν είναι 
δυνατόν νά εξετασθεί ξεχωριστά άπό τα προβλήματα πού τίθενται άπό τήν έπαναφόρτωση 
των οχημάτων μέ διάφορα εμπορεύματα γιά τό ταξίδι επιστροφής. 
2.4. "Αρθρο Ιο παράγραφος 2 β) 3 — Μεταφορές μέ οχήματα πού έχουν ωφέλιμο φορτίο 6 
τόνων 
Τό τμήμα παρατηρεί ότι οι μεταφορές πού εκτελούνται μέ οχήματα των όποιων τό εγκεκρι­
μένο ωφέλιμο βάρος δέν υπερβαίνει τους 6 τόνους αφορούν στην πράξη φορτηγά συνολι­
κού βάρους 10 έως 11 τόνων. 
Ή ελευθέρωση τών μεταφορών πού εκτελούνται μέ τέτοια οχήματα αποτελεί πρόκληση γιά 
τή χρησιμοποίηση οχημάτων πού έχουν τή μεγαλύτερη κατανάλωση ενέργειας. Τό τμήμα 
θεωρεί ένα τέτοιο μέτρο ώς ιδιαίτερα άκαιρο στην παρούσα ενεργειακή κατάσταση. 
2.5. "Αρθρο 2 
Τό τμήμα θεωρεί ότι ή άδεια πού προβλέπεται στό παράρτημα III δέν μπορεί νά έχει πολυ­
μερή χαρακτήρα. 
Πράγματι, οί μεταφορές πού καλύπτονται άπό τήν πρώτη οδηγία της 23ης 'Ιουλίου 1962 εί­
ναι κυρίως οί μεταφορές διελεύσεως συνόρων ή μεταξύ γειτονικών Κρατών, επομένως πρό­
κειται ουσιαστικά γιά διμερείς μεταφορές. 'Αφετέρου ή ελευθέρωση τών μεταφορών γιά 
ίδιο λογαριασμό ύπό τους δρους πού αναφέρονται στό σημείο II τού παραρτήματος Ι, θά 
ήταν ανεξέλεγκτη έάν έχορηγεϊτο άδεια σέ πολυμερή βάση γιά τίς μεταφορές αυτές. Ή σχε­
διαζόμενη πολυμερής ελευθέρωση, οί επιζήμιες συνέπειες της όποιας έχουν συνοψισθεί στίς 
γενικές παρατηρήσεις, δέν εγκρίνεται επομένως άπό τό τμήμα πού θεωρεί δτι κάθε ανα­
φορά στον πολυμερισμό πρέπει νά αποκλεισθεί. 
2.6. Παράρτημα III 
Πέραν τών προηγουμένων παρατηρήσεων, τό τμήμα θεωρεί δτι ένας νέος τύπος άδειας γιά 
τίς μεταφορές πού αναφέρονται στό παράρτημα II της πρώτης οδηγίας, δέν είναι απαραίτη­
τος. 
Πάντως έάν καθιερώνετο μία τέτοια άδεια, τό τμήμα ζητεί ή διάρκεια της νά είναι ενιαία 
καί ό τίτλος «περιορισμοί» νά καθορισθεί επακριβώς. 
'Αποτέλεσμα τής ψηφοφορίας 
Ψήφοι υπέρ : 4, Ψήφοι κατά : 36, 'Αποχές : 32 
'Αριθ. C 138/60 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 9. 6. 81 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
στή γνώμη τής Οίκονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΠΑ ΉΣ ΣΕΛΙΔΕΣ 2 ΕΩΣ 5 
Τά ακόλουθα μέλη παρόντα ή έκπροσωπεύμενα ψήφισαν υπέρ τοΟ άρχικοϋ κειμένου τής γνώ­
μης (σημεία 1.3 έως 1.7) 
(ΟΝΟΜΑΤΑ) 
Τά ακόλουθα μέλη παρόντα ή εκπροσωπούμενα ψήφισαν κατά τοΟ άρχικοΟ κειμένου τής γνώ­
μης (σημεία 1.3 έως 1.7) 
(ΟΝΟΜΑΤΑ) 
Τά ακόλουθα μέλη παρόντα ή εκπροσωπούμενα άπέσχον: 
(ΟΝΟΜΑΤΑ) 
/