ΠΡΟΣΧΕΔΙΟ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2005

ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Ενώ η διαδικασία του 2004 σημαδεύτηκε από την προσχώρηση των δέκα νέων κρατών μελών την 1η Μαΐου και την πρώτη πλήρη εφαρμογή της μεθόδου του Προϋπολογισμού Βάσει Δραστηριοτήτων (ΠΒΔ), η διαδικασία του προϋπολογισμού για το 2005 θα επηρεαστεί από άλλα μείζονα γεγονότα, όπως τις ευρωεκλογές που θα διεξαχθούν στα μέσα Ιουνίου και συνεπώς την έλευση νέων βουλευτών στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την πλήρη συμμετοχή των αντιπροσώπων των δέκα στις ψηφοφορίες τόσο του Συμβουλίου όσο και του Κοινοβουλίου και τον διορισμό νέας Επιτροπής την 1η Νοεμβρίου. Περαιτέρω, την ομαλή πρόοδο των διαπραγματεύσεων για τον προϋπολογισμό θα επηρεάσουν τόσο οι συζητήσεις για το μελλοντικό δημοσιονομικό πλαίσιο μετά το 2006, που εγκαινίασε η Επιτροπή τον Φεβρουάριο του 2004 [1], όσο και η πιθανή συμφωνία για το νέο Σύνταγμα την οποία οι ηγέτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεσμεύθηκαν, κατά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 25ης και 26ης Μαρτίου 2004 των Βρυξελλών, ότι θα επιτύχουν μέχρι τα τέλη Ιουνίου.

[1] COM(2004) 101 τελικό.

1.1. Προϋπολογισμός για τη διευρυμένη Ένωση

Ο προϋπολογισμός του 2004 εκδόθηκε από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή τον Δεκέμβριο για 15 κράτη μέλη (ΕΕ-15), μαζί με την πολιτική συμφωνία για διορθωτικό προϋπολογισμό ο οποίος προορίζεται μόνο για τη διεύρυνση και βασίζεται στις αρχές που εγκρίθηκαν κατά τη συνεδρίαση συνδιαλλαγής της 24ης Νοεμβρίου 2003. Με αυτό το διορθωτικό προϋπολογισμό, που τίθεται σε ισχύ την 1η Μαΐου 2004 και ενσωματώνει τις συνδεόμενες με τη διεύρυνση δαπάνες, η διευρυμένη Ένωση (ΕΕ-25) θα λειτουργεί πλήρως από την ημερομηνία προσχώρησης.

Ο προϋπολογισμός του 2005 καταρτίστηκε από την Επιτροπή για 25 κράτη μέλη και βασίζεται στις προτεραιότητες που εγκρίθηκαν στην Ετήσια Στρατηγική Πολιτικής (ΕΣΠ).

1.2. Προϋπολογισμός Βάσει Δραστηριοτήτων (Activity-Based Budgeting - ΑΒΒ)

Το 2005 θα είναι το δεύτερο έτος της επίσημης εφαρμογής της μεθόδου του Προϋπολογισμού Βάσει Δραστηριοτήτων, που απαιτείται από την έναρξη ισχύος του νέου δημοσιονομικού κανονισμού την 1η Ιανουαρίου 2003 [2]. Ενώ κατά τα προηγούμενα τρία έτη είχε αρχίσει η σταδιακή εισαγωγή της προσέγγισης καθώς και η εδραίωση της σχέσης της με τις άλλες συνιστώσες της μεθόδου του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων, συμπεριλαμβανομένου του κύκλου του στρατηγικού σχεδιασμού και προγραμματισμού, η διαδικασία του προϋπολογισμού του 2005 είναι ωστόσο η πρώτη όπου η πρόταση της Επιτροπής και οι αποφάσεις της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής βασίζονται μόνο στη δομή του ΠΒΔ. Η Επιτροπή βελτιώνει περαιτέρω τις δηλώσεις δραστηριοτήτων που συνοδεύουν το ΠΠ για να βοηθήσει το έργο και των δύο κλάδων της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής. Επομένως, σε όλα τα επίσημα έγγραφα του ΠΠ χρησιμοποιείται η ονοματολογία του ΠΒΔ.

[2] Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 248 της 16.09.2002, σ. 1)

1.3. Οι πολιτικές προτεραιότητες της Επιτροπής για το 2005

Για τέταρτο κατά σειρά έτος, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση την 25η Φεβρουαρίου 2004 σχετικά με την ετήσια στρατηγική πολιτικής για το 2005.

Στόχος της απόφασης ΕΣΠ είναι να τεθούν οι πολιτικές προτεραιότητες για το επόμενο έτος, να εντοπισθούν οι πρωτοβουλίες που θα συμβάλλουν στην υλοποίηση των στοχοθετημένων προτεραιοτήτων, να εγκριθεί το δημοσιονομικό πλαίσιο και οι προσανατολισμοί για το εν λόγω έτος, ώστε οι πρωτοβουλίες με προτεραιότητα να λάβουν τους απαραίτητους πόρους, και να καταρτισθούν κατευθυντήριες γραμμές για τον ενδεικτικό πολυετή δημοσιονομικό προγραμματισμό. Η ΕΣΠ θέτει το πλαίσιο για την κατάρτιση τόσο του προσχεδίου προϋπολογισμού όσο και του επιχειρησιακού προγραμματισμού των Γενικών Διευθύνσεων και Υπηρεσιών.

Ωστόσο, το 2005 θα παρουσιαστεί μια ειδική κατάσταση. Θα είναι το πρώτο έτος της νέας Επιτροπής και ένα έτος καθοριστικό για την εφαρμογή όλων των μέτρων που συνδέονται με τις μελλοντικές δημοσιονομικές προοπτικές, συμπεριλαμβανομένων των νομοθετικών προτάσεων σχετικά με την επόμενη γενιά διαρθρωτικών ταμείων, που πρέπει να εγκριθούν μέχρι τα τέλη του 2005. Θα αποτελέσει ένα έτος σταθμό για τη διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας της προσφάτως διευρυμένης Ένωσης ενώ θα πρέπει να παρασχεθούν οι απαιτούμενοι πόροι για την επιτυχή αντιμετώπιση αυτής της πρόκλησης.

Προκειμένου να προστατευθεί η συνέχεια και η συνοχή των πολιτικών για τις οποίες είναι υπεύθυνη η Επιτροπή, και να διασφαλιστεί ότι αυτή τηρεί τις θεσμικές της υποχρεώσεις, η απόφαση ΕΣΠ που συντάχθηκε συνεπώς από την Επιτροπή, λαμβάνει υπόψη την ανάγκη διασφάλισης της ομαλής μετάβασης στην επόμενη Επιτροπή καθώς και της συνοχής με τις προτεραιότητες που ορίστηκαν για τις δημοσιονομικές προοπτικές μετά το 2006.

Η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τα προαναφερθέντα, ως συλλογικό σώμα, κατά τη διάρκεια των συζητήσεων για τις προτεραιότητες πολιτικής για το 2005, αποφάσισε κατ' αρχάς ότι η θεμελιώδης επιχειρησιακή προτεραιότητα έγκειται στη διασφάλιση της επιτυχούς διεύρυνσης και στη διαμόρφωση της μελλοντικής Ευρώπης. Σύμφωνα με την απόφαση, τούτο «συνεπάγεταιτηνεύρυθμηλειτουργίατηςδιευρυμένηςΕυρώπηςκαιτηναπόλυτηεφαρμογήτωνπολιτικώνκαιτωνκανόνωνσεόλατακράτημέλη». Εκτός από αυτή την επιχειρησιακή προτεραιότητα, η Επιτροπή όρισε τις προτεραιότητες πολιτικής για το 2005, στο πλαίσιο της διευρυμένης Ένωσης των 25 κρατών μελών, και σε συνέχεια των στόχων που είχαν τεθεί τα προηγούμενα έτη.

Ο πρωταρχικός στόχος της Επιτροπής θα είναι να δώσει νέα ώθηση στην οικονομική ανάπτυξη, χάρη στη βελτίωση της ανταγωνιστικότηταςκαιτηςσυνοχής.θα εξακολουθήσουν να επιδιώκονται η σταθερότητα και η ασφάλεια μέσω προσπαθειών για τη βελτίωση της ασφάλειαςκαιτηςευρωπαϊκήςιθαγένειας.η Ένωση, ενισχυμένη από τη νέα νομιμότητα στο εσωτερικό της, θα αναλάβει νέα εξωτερικήευθύνη, μεέμφασηστηδιάστασητηςγειτονίας.

1.3.1. Ανταγωνιστικότητα και συνοχή

Κατά την προηγούμενη δεκαετία, οι ρυθμοί ανάπτυξης της Ένωσης μειώθηκαν σε επίπεδο μόλις 2%. Παράλληλα, η Ένωση πρόκειται να υποδεχθεί 10 νέα κράτη μέλη που αντιπροσωπεύουν το 20% του πληθυσμού της ΕΕ αλλά μόνο το 6% του ΑΕΠ της. Η Ένωση πραγματοποίησε πρόσφατα πενιχρές οικονομικές επιδόσεις και ο κοινοτικός δείκτης παραγωγικότητας και απασχόλησης συνέχισε την πτωτική πορεία. Δεδομένων των στοιχείων αυτών και της επιθυμίας για απολύτως επιτυχή ενσωμάτωση των νέων κρατών μελών, η ανάκαμψη θα αποτελέσει τον κύριο στόχο πολιτικής της Επιτροπής, μέσω της διαρκούς προσπάθειας να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα του ευρωπαϊκού μοντέλου και να διατηρηθεί παράλληλα η ευημερία, η απασχόληση, η συνοχή και η προστασία του περιβάλλοντος, ως αναπόσπαστων τμημάτων της ατζέντας της βιώσιμης ανάπτυξης. Η σταθερότητα του μακροοικονομικού πλαισίου, η σαφής εφαρμογή της πρωτοβουλίας για την ανάπτυξη και οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που σχετίζονται με τη στρατηγική της Λισσαβώνας προσλαμβάνουν πρωταρχική σημασία. Στο πλαίσιο αυτό, η εύρυθμη λειτουργία της διευρυμένης εσωτερικής αγοράς και η πλήρης εφαρμογή του κοινοτικού κεκτημένου αναδεικνύονται νευραλγικές συνιστώσες.

Ιδιαίτερη έμφαση πρέπει να δοθεί στα εξής στοιχεία :

-- τη βιομηχανική πολιτική, είτε πρόκειται για τον μεταποιητικό κλάδο είτε για τον τριτογενή τομέα. Οι υπηρεσίες αντιπροσωπεύουν σήμερα τα 2/3 του ΑΕΠ, συνιστούν τον τομέα με τη δημιουργία των περισσότερων θέσεων εργασίας στην Ένωση και με τα μεγαλύτερη περιθώρια βελτίωσης της παραγωγικότητας και δημιουργίας θέσεων απασχόλησης και, τέλος, συμβάλλουν στη διατήρηση αρραγούς βιομηχανικής βάσης.

-- τη μείωση του χάσματος που εξακολουθεί να χωρίζει την Ευρώπη από τους βασικούς εταίρους της όσον αφορά τις προσπάθειες που καταβάλλονται τόσο για την έρευνα όσο και για την ανάπτυξη του ανθρώπινου και του τεχνολογικού κεφαλαίου [όπως οι τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας (ΤΠΕ), η κοινωνία της πληροφορίας, η δια βίου μάθηση και το πρόγραμμα «Erasmus Mundus»].

-- την ενίσχυση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών στον τομέα των διασυνοριακών αλλαγών και του ηλεκτρονικού εμπορίου.

-- την άμβλυνση των διαφορών στη διευρυμένη Ένωση : η αποτελεσματική πολιτική συνοχής θα συμβάλει καθοριστικά στη μείωση των αποκλίσεων και τη βελτίωση του αναπτυξιακού δυναμικού.

Ανταγωνιστικότητακαισυνοχή : βασικέςπρωτοβουλίεςγιατο 2005

Επιλέχθηκαν οι ακόλουθες βασικές πρωτοβουλίες :

-- Προώθηση καλύτερης οικονομικής διακυβέρνησης και ενίσχυση της ικανότητας εποπτείας του μακροοικονομικού και φορολογικού περιβάλλοντος.

-- Ανάπτυξη και εφαρμογή ώριμων προγραμμάτων που περιλαμβάνονται στην πρωτοβουλία για την ανάπτυξη, ιδίως με την επέκταση των διευρωπαϊκών δικτύων και την αύξηση των προσπαθειών στον τομέα της έρευνας και της ανάπτυξης ανθρώπινου και τεχνολογικού κεφαλαίου.

-- Κατάρτιση νέας ατζέντας κοινωνικής πολιτικής για την περίοδο μετά το 2006.

-- Απόδοση ιδιαίτερης έμφασης στον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων εντός της διευρυμένης Ένωσης.

-- Υποβολή νομοθετικής πρότασης για την εφαρμογή της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης στον τομέα των εμπορευμάτων.

-- Υποβολή πρότασης για τα ένδικα μέσα στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων.

-- Στον τριτογενή τομέα, απόδοση προτεραιότητας στην ταχεία έγκριση της πρότασης οδηγίας για τις υπηρεσίες από τους συννομοθέτες και ενίσχυση των διμερών διαπραγματεύσεων που αποβλέπουν στην ευχερέστερη πρόσβαση των ευρωπαϊκών εταιρειών υπηρεσιών σε τρίτες αγορές.

-- Στον τομέα των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών, υποβολή τριών νομοθετικών προτάσεων: για το συμψηφισμό και το διακανονισμό, τη φερεγγυότητα των ασφαλιστικών εταιρειών και τα δικαιώματα των μετόχων εισηγμένων στο χρηματιστήριο εταιρειών.

-- Υποβολή νέων νομοθετικών προτάσεων σχετικά με τη φορολογία επιχειρήσεων στη διευρυμένη εσωτερική αγορά, με σκοπό την άρση των φορολογικών εμποδίων στις διασυνοριακές δραστηριότητες και την απλούστευση των διατάξεων όσον αφορά τον ΦΠΑ.

-- Στον αμυντικό τομέα, υποβολή νομοθετικών προτάσεων σχετικά με τις ενδοκοινοτικές μεταφορές και τις δημόσιες συμβάσεις.

-- Ανάπτυξη και εφαρμογή των νέων συστημάτων διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας, που θα υποστηρίζουν τον εκσυγχρονισμό του τομέα στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας για τον ενιαίο ουρανό.

-- Μεγαλύτερη χρηματοδότηση των διευρωπαϊκών δικτύων ενέργειας και μεταφορών και δημιουργία ευρωπαϊκού μηχανισμού εγγυήσεων ικανού να κινητοποιήσει δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις υπέρ συγκεκριμένων έργων.

-- Υποβολή προτάσεων για την αλληλεπίδραση μεταξύ της βιομηχανικής πολιτικής και άλλων κοινοτικών πολιτικών, καθώς και για τον τρόπο με τον οποίο οι πολιτικές αυτές μπορούν να τονώσουν την ανταγωνιστικότητα. Εις βάθος ανάλυση του τομέα των ΤΠΕ, της άμυνας και των πρώτων υλών, καθώς και υποβολή σαφών προτάσεων για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητάς τους.

-- Κατάρτιση προτάσεων για τη βελτίωση και την απλούστευση της νομοθεσίας σε νευραλγικούς βιομηχανικούς τομείς (π.χ. αυτοκίνητα, δομικά υλικά, καλλυντικά), ενισχύοντας, με τον τρόπο αυτό, την ανταγωνιστικότητά τους. εκπόνηση προτάσεων με στόχο την περαιτέρω εφαρμογή και εξέταση της πολιτικής για την κοινωνία της πληροφορίας (νομικό πλαίσιο για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες. πρωτοβουλία «eEurope»).

-- Στον τομέα του ευρωπαϊκού δικαίου περί συμβάσεων, συνέχιση των προπαρασκευαστικών εργασιών για τη διαμόρφωση κοινού πλαισίου αναφοράς.

-- Έγκριση προτάσεων για το 7ο πρόγραμμα- πλαίσιο έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης.

-- Προώθηση του ευρωπαϊκού διαστημικού προγράμματος.

-- Στον τομέα του περιβάλλοντος, πρόταση συνολικής προσέγγισης για θεματικές στρατηγικές (ποιότητα του αέρα, βιώσιμη χρήση και διαχείριση των πόρων, θαλάσσιο περιβάλλον και αστικό περιβάλλον) και ολοκληρωμένες λύσεις (όπως νομοθετικές προτάσεις).

1.3.2. Ασφάλεια και ευρωπαϊκή ιθαγένεια

Η Ένωση καλείται να διαχειριστεί χερσαία συνοριακή έκταση 6.000 χλμ. και θαλάσσια συνοριακή έκταση 85.000 χλμ. Ο συνολικός αριθμός των υπηκόων τρίτων χωρών που διαμένουν στην ΕΕ υπερβαίνει τα 14 εκατομμύρια, ενώ ο ετήσιος ρυθμός αφίξεων τους ανέρχεται σε περίπου 1,5 εκατ. άτομα. Επιπροσθέτως, η διεύρυνση θα τονίσει την πληθώρα πολιτισμών και λαών και θα θέσει νέα πρόκληση με τη μορφή της ευρωπαϊκής ιθαγένειας ως νέας διάστασης της ΕΕ.

Η εδαφική επέκταση της Ένωσης και η αύξηση του πληθυσμού της θα απαιτήσουν περισσότερες προσπάθειες και καλύτερο συντονισμό όσον αφορά τη διαχείριση των νέων κοινών συνόρων, την αντιμετώπιση της αυξημένης κινητικότητας των προσώπων εντός του χώρου αυτού και την ανάγκη εγγύησης της ασφάλειάς τους. Στον τομέα αυτό, η Επιτροπή δρομολόγησε τη δημιουργία ευρωπαϊκού χώρου ασφάλειας, ελευθερίας και δικαιοσύνης, σύμφωνα με τις οδηγίες του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Τάμπερε, τον Οκτώβριο του 1999. Αυτή η στρατηγική θα εισέλθει στο δεύτερο στάδιο το 2005.

Μετά την 11η Σεπτεμβρίου 2001 και την καταστροφική βομβιστική επίθεση σε τρένα στη Μαδρίτη, η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να αντιμετωπίσει την ολοένα και μεγαλύτερη ανησυχία για την απειλή της τρομοκρατίας, που ενέτεινε περισσότερο αυτή την ανάγκη ασφάλειας. Τούτο επιβεβαιώθηκε από τους Ευρωπαίους ηγέτες κατά τη σύνοδο της 25ης και 26ης Μαρτίου 2003 κατά την οποία διόρισαν τον πρώτο συντονιστή κατά της τρομοκρατίας και δεσμεύθηκαν για την καλύτερη απ' ότι στο παρελθόν διάδοση και εκμετάλλευση των διαθέσιμων πληροφοριών.

Επιπλέον, για να προστατευθούν οι ευρωπαίοι πολίτες από κινδύνους που οφείλονται σε φυσικές καταστροφές και περιβαλλοντικές ή επιδημιολογικές κρίσεις, η Ένωση καλείται διαρκώς όλο και συχνότερα να βοηθήσει ή να υποκαταστήσει τα κράτη μέλη στο έργο τους όταν τα προβλήματα προσλαμβάνουν πανευρωπαϊκή διάσταση. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή διαχειρίζεται πολλά προγράμματα σχετικά με την προστασία, την ασφάλεια, τη δημόσια υγεία, την ασφάλεια των τροφίμων, την πρόληψη και τον έλεγχο, καθώς και τα ταμεία αλληλεγγύης και διαχείρισης των κρίσεων.

Για το 2005 προτείνεται :

-- να εδραιωθεί ο ευρωπαϊκός χώρος ασφάλειας, ελευθερίας και δικαιοσύνης, που άρχισε να υλοποιείται στο πλαίσιο του προγράμματος του Τάμπερε, κάτι που συνεπάγεται την έγκριση επιπλέον νομοθετικών μέσων. Ορισμένα από τα κύρια ζητήματα που πρέπει να διευθετηθούν είναι το άσυλο και η μετανάστευση, καθώς και η καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της τρομοκρατίας.

-- να δοθεί έμφαση, αφενός, στην παγίωση του δικαιώματος όλων στην προστασία (έναντι των φυσικών ή περιβαλλοντικών καταστροφών -μέσω της ενίσχυσης και της επέκτασης της ικανότητας ανταπόκρισης όσον αφορά την προστασία των πολιτών στη διευρυμένη Ένωση- και των υγειονομικών ή πυρηνικών κρίσεων) και, αφετέρου, στην πρόσβαση στα βασικά δημόσια αγαθά (υγεία, ασφάλεια των τροφίμων, εκπαίδευση, μεταφορές, ασφάλεια του καταναλωτή και καθαρό και υγιές περιβάλλον).

-- να προωθηθούν πρωτοβουλίες που φέρνουν την Ευρώπη πιο κοντά στους πολίτες της.

Ασφάλειακαιευρωπαϊκήιθαγένεια : βασικέςπρωτοβουλίεςγιατο 2005

Επιλέχθηκαν οι ακόλουθες βασικές πρωτοβουλίες :

-- Προετοιμασία του δεύτερου σταδίου του κοινού συστήματος παροχής ασύλου (καθώς και εφαρμογή του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσφύγων II).

-- Ενίσχυση της κοινής πολιτικής θεωρήσεων και της ασφάλειας των ταξιδιωτικών εγγράφων (συμπεριλαμβανομένων των βιομετρικών στοιχείων): εφαρμογή του VIS (σύστημα πληροφοριών για τις θεωρήσεις) μετά την έκδοση της νομικής πράξης από το Συμβούλιο και συντονισμός όσον αφορά το σχεδιασμό και την ανάπτυξη του SIS II (σύστημα πληροφοριών Σένγκεν).

-- Ενίσχυση του ρόλου και των ικανοτήτων της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας (ΕΑΑ) όσον αφορά την κατάρτιση ανώτερων αξιωματικών αστυνομίας της ΕΕ, ιδίως με τη μετατροπή της ΕΑΑ σε οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

-- Διαμόρφωση πραγματικού ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης για τις αστικές υποθέσεις, καθώς και περαιτέρω ανάπτυξη του ευρωπαϊκού δικαστικού δικτύου για αστικές και εμπορικές υποθέσεις.

-- Διαμόρφωση πραγματικού ευρωπαϊκού χώρου δικαιοσύνης για τις ποινικές υποθέσεις, συμπεριλαμβανομένης της θέσπισης κοινών ορισμών για τα αδικήματα και κυρώσεων για σοβαρές μορφές εγκλημάτων, καθώς και της ανάπτυξης του προγράμματος «Erasmus για δικαστές».

-- Εφαρμογή του νέου προγράμματος δράσης για τα ναρκωτικά.

-- Εκτέλεση νέων πρωτοβουλιών σχετικά με τη διαχείριση της ηλεκτρονικής ταυτότητας των πολιτών, ώστε να αντιμετωπιστεί η πιθανή παρέμβαση των τεχνολογιών της κοινωνίας της πληροφορίας στην ιδιωτική ζωή, την εμπιστευτικότητα και τις στενές διαπροσωπικές σχέσεις.

-- Πρόταση τροποποίησης του κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τον έλεγχο της εμπορίας αγαθών διπλής χρήσης, ώστε να μεγιστοποιηθεί η αποτελεσματικότητά του στο πλαίσιο της διευρυμένης Ένωσης.

-- Βελτίωση του ελέγχου και της ικανότητας εποπτείας των εξωτερικών συνόρων της διευρυμένης Ένωσης.

-- Προώθηση δράσεων για την τόνωση της έρευνας στον τομέα της ασφάλειας (με σκοπό την καθιέρωση ολοκληρωμένου προγράμματος για την ενίσχυση της ευρωπαϊκής ασφάλειας μέσω της έρευνας και της τεχνολογίας).

-- Βελτίωση της θαλάσσιας ασφάλειας ελέγχοντας κατά πόσο τηρείται η απαγόρευση της κένωσης δεξαμενών στη θάλασσα.

-- Πρόταση νομοθεσίας για τη διαμόρφωση κοινοτικού πλαισίου σχετικά με την ασφάλεια των υπηρεσιών που παρέχονται στους καταναλωτές.

-- Επέκταση των συστημάτων ενημέρωσης για την υγεία, ευθυγράμμιση ως προς την ετοιμότητα για την αντιμετώπιση επαπειλούμενης νόσου και εφαρμογή τυποποιημένων διαδικασιών λειτουργίας για τα συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης.

-- Εγγύηση της ασφάλειας των τροφίμων και των φυτοϋγειονομικών ελέγχων, καθώς και της εναρμονισμένης επαλήθευσης της υγείας εισαγόμενων ζώων και της ασφάλειας εισαγόμενων τροφίμων και ζωοτροφών.

-- Εγγύηση, μέσω δικτύου κοινοτικών εργαστηρίων αναφοράς, της εναρμονισμένης προσέγγισης όσον αφορά τη δοκιμή και τον έλεγχο των χημικών και των βιολογικών προσμείξεων.

-- Θέσπιση νέου πλαισίου για την επισήμανση των ζωοτροφών και επέκταση του ισχύοντος συστήματος ταχείας προειδοποίησης για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές σε τρίτες χώρες.

-- Τροποποίηση της οδηγίας για την τηλεόραση χωρίς σύνορα.

-- Διαπραγμάτευση διεθνούς σύμβασης για την πολιτιστική πολυμορφία στο πλαίσιο της UNESCO.

1.3.3. Εξωτερική ευθύνη : γειτονία και εταιρικές σχέσεις

Η νέα διάσταση της Ένωσης και τα νέα εξωτερικά σύνορα που προκύπτουν από τη διεύρυνση θα καταστήσουν αναγκαία τη διαμόρφωση σταθερού, συνολικού πολιτικού πλαισίου με τις νότιες και ανατολικές γειτονικές χώρες. Μόλις υλοποιηθεί η διεύρυνση, η εφαρμογή αυτού του δεύτερου κύκλου ευημερίας και σταθερότητας θα αποτελέσει την κυριότερη εξωτερική προτεραιότητα.

Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα ακολουθήσει νέα κοινοτική πολιτική γειτονίας και θα καταβάλει κάθε προσπάθεια για να προωθήσει τη συνεργασία μεταξύ των περιφερειών. Αυτή η νέα πολιτική απευθύνεται σε γειτονικά κράτη που δεν είναι υποψήφια για προσχώρηση στην ΕΕ (με εξαίρεση τα Δυτικά Βαλκάνια). Η προσέγγιση αυτή θα ενισχυθεί με σχετικές προτάσεις που θα υποβληθούν από την Επιτροπή πριν την παύση για τις θερινές διακοπές και που θα καλύπτουν μεταξύ άλλων το νέο μέσο γειτνίασης.

Όσον αφορά τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων, η διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης θα εξακολουθεί να αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο πολιτικής.

Επιπροσθέτως, το 2005 η εξωτερική δράση της Επιτροπής θα στραφεί προς την επίτευξη περαιτέρω στόχων, όπως :

-- την ολοκλήρωση της συνεχιζόμενης διαδικασίας διεύρυνσης, κάτι που συνεπάγεται προετοιμασίες ενόψει της προσχώρησης της Ρουμανίας και της Βουλγαρίας. Επιπλέον, και βάσει των αποφάσεων που θα ληφθούν το 2004, η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να εφαρμόζει την προενταξιακή στρατηγική με την Τουρκία και ενδέχεται να εισέλθει σε κύκλο διαπραγματεύσεων με την Κροατία.

-- η διευρυμένη Ένωση μπορεί και πρέπει να αναλάβει μεγαλύτερη ευθύνη σε παγκόσμιο επίπεδο. Η Επιτροπή θα κληθεί να συμβάλει εντονότερα στην προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης, σύμφωνα με τις διεθνείς δεσμεύσεις της Ευρώπης, συμπεριλαμβανομένων των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας, που θα πρέπει να επανεξεταστούν το 2005. Η ολοκληρωμένη εμπορική πολιτική της Ένωσης και ο καίριος ρόλος της στην προώθηση της ανάπτυξης θα έχουν ως αποτέλεσμα να αναλάβει ευρύτερες αρμοδιότητες στον τομέα της πολυμερούς διακυβέρνησης.

-- τέλος, η διεύρυνση της Ένωσης θα συνεπάγεται την ανάληψη αυξημένων ευθυνών διεθνώς και θα απαιτήσει ακόμη μεγαλύτερη συνοχή στις εξωτερικές ενέργειές της, με τη χρήση κάθε διαθέσιμου μέσου. Η αυξημένη συνοχή θα δώσει τη δυνατότητα στην ΕΕ να αναμετράται αποτελεσματικότερα με τις προκλήσεις και τις απειλές που αντιμετωπίζει η Ευρώπη, όπως αναφέρονται -μεταξύ άλλων- στην ευρωπαϊκή στρατηγική ασφάλειας [3] και θα οδηγήσει στη δημιουργία του κατάλληλου μηχανισμού για τη διαχείριση των κρίσεων, με το συνδυασμό πολιτικών και στρατιωτικών μέσων, διασφαλίζοντας την ανεξαρτησία της ανθρωπιστικής βοήθειας από πολιτικούς προβληματισμούς.

[3] Εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο το Δεκέμβριο του 2003.

Εξωτερικήευθύνη - γειτονίακαιεταιρικέςσχέσεις : βασικέςπρωτοβουλίεςγιατο 2005

Επιλέχθηκαν οι ακόλουθες βασικές πρωτοβουλίες :

-- Απόδοση ιδιαίτερης έμφασης στη διαδικασία σταθεροποίησης και σύνδεσης με τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων. Ενίσχυση της ικανότητας οικονομικής παρακολούθησης και παροχής σχετικών συμβουλών προς τις χώρες της περιοχής.

-- Βάσει κατευθυντήριων γραμμών οι οποίες πρόκειται να εκδοθούν την άνοιξη του 2004, έναρξη δραστηριοτήτων στο πλαίσιο της πολιτικής γειτονίας, κυρίως μέσω προγραμμάτων δράσης με ορισμένες από τις ενδιαφερόμενες χώρες, βάσει των κοινών αξιών, ιδίως της δημοκρατίας, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, του κράτους δικαίου και του σεβασμού των μειονοτήτων. Θέσπιση παραγωγικότερου πλαισίου για το εμπόριο και τις επενδύσεις, καθώς και κανόνων περί καταγωγής, σε περιφερειακό επίπεδο. Εντατικοποίηση της οικονομικής παρακολούθησης της περιοχής. Ενίσχυση του κανονιστικού διαλόγου και προώθηση της σύναψης συμφωνιών "ACAAS" (συμφωνίες διαπίστευσης και αξιολόγησης της συμμόρφωσης). Επέκταση του χάρτη για τις μικρές επιχειρήσεις στις χώρες αυτές.

-- Επέκταση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας και μεταφορών στις βαλκανικές και τις μεσογειακές χώρες.

-- Προώθηση της δημιουργίας τεσσάρων κοινών χώρων με τη Ρωσία (οικονομικός χώρος. χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. χώρος συνεργασίας στον τομέα της εξωτερικής ασφάλειας. και χώρος έρευνας και εκπαίδευσης, συμπεριλαμβανομένου του πολιτισμού) μέσω της κατάρτισης κοινού προγράμματος δράσης, με ειδικές αναφορές σε ενεργειακά ζητήματα. Το έργο αυτό θα απαιτήσει τη συνέχιση της θετικής συνεργασίας σε ειδικούς τομείς (π.χ. προσέγγιση της νομοθεσίας στον τελωνειακό τομέα).

-- Ολοκλήρωση των εμπορικών διαπραγματεύσεων με τις χώρες Mercosur.

-- Ενίσχυση των σχέσεων της Ένωσης με τις χώρες του Κόλπου, ιδίως με το Ιράν, και ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων με το Συμβούλιο συνεργασίας των χωρών του Κόλπου.

-- Διασφάλιση της συμμετοχής της Ένωσης στη διαδικασία ανοικοδόμησης του Ιράκ.

-- Επέκταση και εφαρμογή των διεθνών αλιευτικών συμφωνιών.

-- Επανεξέταση και αύξηση της συμβολής της ΕΕ στην επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας.

-- Υποστήριξη των αφρικανικών προσπαθειών για τη διασφάλιση της ειρήνης και της σταθερότητας στην Αφρική και για τη θέση σε λειτουργία του μέσου στήριξης της ειρήνης για την Αφρική.

-- Δημιουργία κοινοτικού φορέα για το νερό με σκοπό την εφαρμογή της πρωτοβουλίας της ΕΕ για το νερό, η οποία προτάθηκε στη Σύνοδο Κορυφής του Γιοχάνεσμπουργκ (2002).

-- Διασφάλιση του ρόλου της Ένωσης ως βασικού φορέα στην παγκόσμια διάσκεψη του ΟΗΕ για την κοινωνία της πληροφορίας ΙΙ, η οποία θα πραγματοποιηθεί στην Τύνιδα το Νοέμβριο του 2005.

-- Υποβολή στο Συμβούλιο αναθεωρημένου κανονισμού για το μηχανισμό ταχείας αντίδρασης, με σκοπό να καταστεί αποτελεσματικότερος σε περιπτώσεις κρίσης. αύξηση της ικανότητας της Ευρώπης όσον αφορά τα όπλα μαζικής καταστροφής και την εξάλειψη των αποθεμάτων συμβατικών όπλων μετά από συρράξεις.

-- Για την καλύτερη διεθνή διακυβέρνηση, προώθηση του κανονιστικού διαλόγου για τις χρηματοοικονομικές αγορές, την προστασία των δεδομένων και τα επαγγελματικά προσόντα.

2. Δημοσιονομικό πλαίσιο

2.1. Το πλαίσιο των δημοσιονομικών προοπτικών για τον προϋπολογισμό 2005

Οι δημοσιονομικές προοπτικές για την περίοδο 2000-2006, που περιλαμβάνονται στη διοργανική συμφωνία της 6ης Μαΐου 1999 για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασίας του προϋπολογισμού [4], εξακολουθούνναείναιτοβασικόσημείοαναφοράςγιατηδιαδικασίατουπροϋπολογισμού, σεσυνδυασμόμεταποσάαναφοράςπουπροβλέπονταιστιςνομικέςβάσειςπουεκδόθηκανβάσειτηςδιαδικασίαςσυναπόφασης. Ησυμμόρφωσημεταανώταταόριατωνδημοσιονομικώνπροοπτικών, γιακάθεέναναπότουςτομείςπουαντιπροσωπεύουνευρείεςκατηγορίεςδαπανών, έχεικαίριασημασία. Ταεναπομένονταπεριθώριακάτωαπόταανώταταόριααποτελούντοκυριότεροπεριθώριοελιγμώνγιατηναντιμετώπισηαπρόβλεπτωνγεγονότωνκατάτηδιάρκειατηςδιαδικασίαςτουπροϋπολογισμούήκατάτηδιάρκειατηςεκτέλεσήςτου. Στοπαρόντμήμαπαρουσιάζονταικαιεξετάζονταιτασχετικάστοιχεία.

[4] ΕΕ C 172, 18.6.1999, σ. 1.

Τα ανώτατα όρια των δημοσιονομικών προοπτικών καθορίστηκαν σε τιμές του 1999 και επομένως πρέπει να εκφραστούν σε τρέχουσες τιμές με την εφαρμογή αποπληθωριστών σύμφωνα με το σημείο 15 της διοργανικής συμφωνίας (IIA) [5]. Αυτή η τεχνική προσαρμογή διενεργείται κάθε έτος από την Επιτροπή, πριν από τη διαδικασία του προϋπολογισμού, με βάση τις πρόσφατες διαθέσιμες οικονομικές προβλέψεις. Όσον αφορά τη διαδικασία του 2005, η προσαρμογή διενεργήθηκε τον Δεκέμβριο του 2003 [6], και περιλάμβανε μείωση του εφαρμοζόμενου αποπληθωριστή. Το αποτέλεσμα συνίσταται σε ουσιαστική μείωση των ανώτατων ορίων σε τρέχουσες τιμές, ιδιαίτερα για τους τομείς 3, 4 και 5 όπου οι μειώσεις ανέρχονται σε 134 εκατ., 76 εκατ. και 94 εκατ. ευρώ αντίστοιχα.

[5] Διοργανική συμφωνία της 6ης Μαΐου 1999 για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασίας του προϋπολογισμού, ΕΕ C 172 της 18.6.1999, σ. 1. Όσον αφορά το ανώτατο όριο για τον τομέα 1 και τα στοιχεία για τα διαρθρωτικά ταμεία του τομέα 2, εφαρμόζεται τυποποιημένος αποπληθωριστής, ποσοστού 2% ετησίως. Όσον αφορά τα ανώτατα όρια των άλλων τομέων, εφαρμόζεται αποπληθωριστής ακαθάριστου εθνικού προϊόντος (ΑΕΠ).

[6] COM(2003) 785.

Οι πίνακες που περιέχουν τα στοιχεία ανά τομέα των δημοσιονομικών προοπτικών, τόσο για τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων όσο και για τις πιστώσεις πληρωμών εμφαίνονται στο παράρτημα που αφορά τα αριθμητικά δεδομένα.

Όσον αφορά τον τομέα 1 «Γεωργία», το ανώτατο όριο του υποτομέα 1α ανέρχεται σε 44 598 ευρώ ήτοι σημειώνεται αύξηση της τάξης του 4.3% έναντι του 2004 και για τον υποτομέα 1β σε 6 841 εκατ. ευρώ ήτοι αύξηση της τάξης του 4.7% έναντι του 2004.

Για τα διαρθρωτικάμέτρα (τομέας 2) η ελλιπής εφαρμογή που σημειώθηκε το 2000 οδήγησε στην επανεγγραφή στον προϋπολογισμό 6 153 εκατ. ευρώ. Αυτό το ποσό δεν ανελήφθη το 2000, επανεγγράφη στον προϋπολογισμό και κατανεμήθηκε εκ νέου στα έτη 2002-2006. Ακολούθως, οι δημοσιονομικές προοπτικές προσαρμόστηκαν με απόφαση της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής που ελήφθη τον Μάιο του 2001, με την οποία το ανώτατο όριο για το 2005 αυξήθηκε κατά 1 395 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με το πλαίσιο του Βερολίνου.

Επομένως, το συνολικό ανώτατο όριο για αναλήψεις υποχρεώσεων για το 2005 ανέρχεται τώρα σε 42 441 εκατ. ευρώ. Από αυτό το σύνολο, το ποσό που διατίθεται στο Ταμείο Συνοχής ανέρχεται σε 5 194 εκατ. ευρώ (12% του συνόλου). Ποσό 7 749 εκατ. ευρώ αφορά αναλήψεις υποχρεώσεων που διατέθηκαν στις χώρες που εντάσσονται στην ΕΕ την 1η Μαΐου 2004, εκ του οποίου 2 394 εκατ. ευρώ (31%) διατέθηκαν στο Ταμείο Συνοχής. Επομένως, το ποσοστό που διατέθηκε στο Ταμείο Συνοχής είναι κάπως υψηλότερο για τα νέα κράτη μέλη από ότι για την ΕΕ-15.

Λαμβανομένης υπόψη της τεχνικής προσαρμογής των δημοσιονομικών προοπτικών για το 2005, το ανώτατο όριο των εσωτερικώνπολιτικών (τομέας 3) σε ονομαστικούς όρους αυξάνει κατά 290 εκατ. ευρώ, ήτοι + 3.3%. Η αύξηση αυτή είναι σημαντικά μικρότερη (134 εκατ. ευρώ) εάν συγκριθεί με τις προβλέψεις που έγιναν κατά τη διάρκεια της τελευταίας διαδικασίας του προϋπολογισμού και αποτέλεσαν τη βάση για την προσαρμογή του συνόλου των πιστώσεων των συναποφασισθέντων προγραμμάτων ως αποτέλεσμα της διεύρυνσης. Επομένως, η Επιτροπή προσάρμοσε το δημοσιονομικό της προγραμματισμό για να συμμορφωθεί με τις αποφάσεις που ελήφθησαν για την επέκταση των τρεχουσών πολιτικών και προγραμμάτων στα νέα κράτη μέλη και με τα τρία νέα προγράμματα που αποφασίστηκαν στην Κοπεγχάγη : ένα πρόγραμμα που αφορά την πυρηνική ασφάλεια και ειδικότερα την αποξήλωση των πυρηνικών σταθμών στα νέα κράτη μέλη. μία διευκόλυνση για τη θεσμική ενίσχυση, με σκοπό την βελτίωση των διοικητικών ικανοτήτων τους για την κατάλληλη διαχείριση των κοινοτικών πολιτικών και προγραμμάτων που εμπίπτουν στην δραστηριότητά τους. και τη διευκόλυνση «Σένγκεν» με σκοπό την επίτευξη του απαιτούμενου επιπέδου όσον αφορά τους συνοριακούς ελέγχους που προβλέπονται βάσει των συμφωνιών Σένγκεν.

Για τις εξωτερικέςενέργειες (τομέας 4) το ανώτατο όριο ανέρχεται σε 5 119 εκατ. ευρώ ή σημειώνεται αύξηση 1% έναντι του 2004.

Το ανώτατο όριο για τις διοικητικέςδαπάνες (τομέας 5) ανέρχεται σε 6 185 εκατ. ευρώ (ή σε 6 360 εκατ. συμπεριλαμβανομένων των 175 εκατ. ευρώ για τις εισφορές του προσωπικού στο συνταξιοδοτικό καθεστώς), που αντιπροσωπεύει αύξηση της τάξης του 3.4% έναντι του 2004, μέρος της οποίας οφείλεται στην αύξηση του ανώτατου ορίου σε πραγματικούς όρους λόγω της διεύρυνσης.

Οτομέας 6 (αποθεματικά) προβλέπει ίσο ποσό 223 εκατ. ευρώ για τις δημοσιονομικές προοπτικές τόσο για το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας όσο και για το αποθεματικό εγγυήσεων.

Το ανώτατο όριο για την προενταξιακήβοήθεια (τομέας 7) ανέρχεται σε 3 472 εκατ. ευρώ ήτοι σημειώνεται αύξηση 7,1%.

Τέλος, το ανώτατο όριο για τον τομέα 8 «Αντιστάθμιση»μειώνεται από 1 410 εκατ. ευρώ σε 1 305 εκατ. ευρώ.

Το συνολικόανώτατοόριοτωνπιστώσεωνπληρωμώνγια το 2005 ανέρχεται σε 114 235 εκατ. ευρώ, που αντιστοιχεί στο 1.08% του ΑΕΠ.

2.2. Συνολικά ποσά αύξησης των αναλήψεων υποχρεώσεων και διαθέσιμα περιθώρια

Όπωςεμφαίνεταιστονπίνακαγιατιςπιστώσειςαναλήψεωνυποχρεώσεων, τοσυνολικόποσότουςανέρχεταισε 117 213.5 εκατ. ευρώ, ήτοιαύξησητηςτάξηςτου 5,2% έναντιτουπροϋπολογισμούτου 2004. Ηαύξησηγιατιςυποχρεωτικέςδαπάνεςανέρχεταισεποσοστό 8,2% ενώγιατιςμηυποχρεωτικέςδαπάνεςσεποσοστό 3.3%.

Για τη Γεωργία (τομέας 1) η Επιτροπή προτείνει να εγγράψει στον προϋπολογισμό 50 675 εκατ. ευρώ, ήτοι σημειώνεται αύξηση της τάξης του 8.3% έναντι του 2004, που οφείλεται ιδίως στην αύξηση των γεωργικών δαπανών σε 43 834 εκατ. ευρώ (+8.9%), ενώ η αγροτική ανάπτυξη αυξάνει κατά 4.7%, όσο και η αύξηση του ανώτατου ορίου του υποτομέα 1β. Επομένως, το διαθέσιμο περιθώριο στον τομέα 1 ανέρχεται σε 764 εκατ. ευρώ.

Το ανώτατο όριο και οι δαπάνες του 2005 για τα διαρθρωτικάταμείαείναι κατά 3.3% υψηλότερες έναντι του 2004. Σημαντικό μέρος αυτής της αύξησης απορρέει από την αύξηση στις διαθέσιμες για τα νέα κράτη μέλη αναλήψεις υποχρεώσεων βάσει των προγραμμάτων των διαρθρωτικών ταμείων που αυξάνονται περίπου κατά 40% έναντι του 2004. Για τα υφιστάμενα κράτη μέλη η αύξηση για τα διαρθρωτικά ταμεία είναι 1.1%.

Αντίθετα, οι δαπάνες για το ΤαμείοΣυνοχής, είναι μικρότερες τόσο για τα υφιστάμενα όσο και για τα νέα κράτη μέλη έναντι του 2004. Για τα νέα κράτη μέλη τούτο συνεπάγεται από τη συμφωνία που επετεύχθη στην Κοπεγχάγη. Για τα υφιστάμενα κράτη μέλη παρατηρείται ελαφρά μείωση των πόρων σε σύγκριση με το πλαίσιο του Βερολίνου διότι η Ιρλανδία δεν είναι πλέον επιλέξιμη για το Ταμείο Συνοχής, μετά την ενδιάμεση επανεξέταση, η οποία προβλέπεται από το άρθρο 2 του κανονισμού του Συμβουλίου αριθ. 1164/1994 για την ίδρυση του Ταμείου Συνοχής (COM (2004)191 της 24ης Μαρτίου 2004).

ΛόγωτουγεγονότοςότιηΙρλανδίαδενείναιπλέονεπιλέξιμηγιαχρηματοδότησησυνοχήςσημειώνεταιμείωσητουποσούπουεγγράφεταιστονπροϋπολογισμόγιατοΤαμείοΣυνοχήςκατά 55 εκατ. ευρώ (σετιμές 1999) (βλέπε COM(2004)191). Τούτοανέρχεταισε 61 εκατ. ευρώσετιμέςτου 2005. Επομένως, τοποσόπουεγγράφεταιστονπροϋπολογισμότου 2005 γιατοΤαμείοΣυνοχήςαφήνειπεριθώριοκάτωαπότοανώτατοόριοτωνδημοσιονομικώνπροοπτικώνίσομετοπροαναφερθένποσό.

ΤοΠΠτου 2005 προτείνειεπίσηςτηνεγγραφήστονπροϋπολογισμόγιατηνΕΕ-10 τουακριβούςποσούπουπροέκυψεαπότιςδιαπραγματεύσειςπροσχώρησης, ήτοι 7 748 991 718 ευρώ (σετιμές 2005). Ωστόσο, κατάσυνθήκη, οιδημοσιονομικέςπροοπτικέςεκφράζονταισεστρογγυλεμέναεκατομμύρια. Επομένως, ηεγγραφήτουακριβούςποσούστονπροϋπολογισμόαφήνειμικρόπρόσθετοπεριθώριοκάτωαπότιςδημοσιονομικέςπροοπτικές, πουέχεικαθαράτεχνικόχαρακτήρα.

Οι προτεινόμενες δαπάνες για τις εσωτερικέςπολιτικές (τομέας 3), εκφραζόμενες σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, αυξάνονται κατά 254 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό του 2004 (από 8 705 εκατ. ευρώ το 2004 σε 8 959 εκατ. ευρώ που προτάθηκαν για το 2005), ήτοι παρατηρείται αύξηση της τάξης του 2,9% και επομένως οι δαπάνες αυτές εστιάζονται στα κυριότερα μέτρα όπως καθορίστηκαν από τη στρατηγική της Λισσαβώνας, συμπεριλαμβανομένων των ΜΜΕ. Το περιθώριο που προκύπτει ανέρχεται σε 53.4 εκατ. ευρώ. Λαμβανομένης υπόψη της μείωσης του ανώτατου ορίου του τομέα 3 κατά 134 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με τις προβλέψεις που βασίζονται στην τεχνική προσαρμογή για το 2004, η Επιτροπή υποχρεώθηκε να καταβάλει μεγάλη προσπάθεια περικοπής των δαπανών (113 εκατ. σε σύγκριση με τον δημοσιονομικό προγραμματισμό) προκειμένου να παρουσιάσει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή περιθώριο το οποίο θα επέτρεπε να πραγματοποιηθούν αυξήσεις ή προσθήκες από την αρχή αυτή, ιδίως για δοκιμαστικά σχέδια πειραματικού χαρακτήρα και προπαρασκευαστικές ενέργειες.

Για τον τομέα 4 (εξωτερικέςενέργειες), οι προτεινόμενες πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων (5 234 εκατ. ευρώ) αυξήθηκαν κατά 1.1% ή 57.5 εκατ. ευρώ έναντι του προϋπολογισμού για το 2004. Το ποσό αυτό υπερβαίνει το ανώτατο όριο των δημοσιονομικών προοπτικών κατά 115 εκατ. ευρώ. Επομένως, η Επιτροπή προτείνει την κινητοποίηση του μέσου ευελιξίας προκειμένου να συνεχιστεί η στήριξη της διαδικασίας σταθεροποίησης, εκδημοκρατισμού και ανοικοδόμησης στο Ιράκ, η οποία δεν είχε ενταχθεί στον προγραμματισμό.

Οτομέας 5 (διοικητικέςδαπάνες) αυξάνεται για όλα τα όργανα κατά 3.9%. Με βάση τις εκτιμήσεις που παρελήφθησαν από τα όργανα, η αύξηση αυτή επιτρέπει την τήρηση του ανώτατου ορίου των διοικητικών δαπανών. Τούτο κατέστη δυνατό από την προσπάθεια εκ νέου προγραμματισμού που ανέλαβαν όλες οι Γενικές Γραμματείες και κατέληξε στην ενημερωμένη έκθεση του Μαρτίου 2004. Κατά την προετοιμασία του ΠΠ πραγματοποιήθηκε περαιτέρω εξοικονόμηση πόρων.

Για τοντομέα 6 (αποθεματικά), και τα δύο ποσά ανέρχονται ακριβώς στα ανώτατο όριο των δημοσιονομικών προοπτικών.

Για τοντομέα 7 (προενταξιακήβοήθεια) ένα συνολικό ποσό 1 856 εκατ. ευρώ έχει προγραμματιστεί για την ενίσχυση της Βουλγαρίας, της Ρουμανίας και της Τουρκίας στο δρόμο προς την ένταξή τους. Αντιπροσωπεύει αύξηση της τάξης του 7.1% έναντι του προϋπολογισμού του 2004.

2.3. Πιστώσεις πληρωμών και εναπομένουσες προς εκκαθάριση αναλήψεις υποχρεώσεων (RAL)

ΗπρότασητουΠΠ 2005 περιλαμβάνει 109 539 εκατ. ευρώγιαπιστώσειςπληρωμών, πουαντιπροσωπεύουναύξησητηςτάξηςτου 9,8% έναντιτου 2004, όπωςεμφαίνεταιστοναντίστοιχοπίνακαστοπαράρτημα. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει το 1.03% του ΑΕΠ, επομένως αφήνει περιθώριο 4.7 δισ. ευρώ κάτω από το επιτρεπόμενο ανώτατο όριο των ισχυουσών δημοσιονομικών προοπτικών (1.08%). Το εν λόγω ποσό είναι το αποτέλεσμα προσεκτικής και αυστηρής ανάλυσης δύο στοιχείων : του όγκου των πιστώσεων πληρωμών για το 2005 που θα καταβληθεί το 2005, και του όγκου των εκκρεμοτήτων ή των εναπομενουσών προς εκκαθάριση αναλήψεων (RAL), που θα τακτοποιηθούν κατά τη διάρκεια του ιδίου έτους.

Ο ρυθμός αύξησης των πιστώσεων πληρωμών αυτό το έτος είναι περισσότερο σταθερός για τις μηυποχρεωτικέςδαπάνες(+11%) σε σύγκριση με τις υποχρεωτικέςδαπάνες, που αυξάνονται κατά 8,2%.

Η αύξηση των πιστώσεων είναι ιδιαίτερα σημαντική αυτό το έτος λόγω των συνεπειών της διεύρυνσης, ιδίως για τους τομείς 1 (+ 2 131 εκατ. ευρώ) και 2 ( +1 914 εκατ. ευρώ). Επομένως, η διεύρυνση δικαιολογεί τη συνολική αύξηση κατά 3.8 δισ. ευρώ, που αντιπροσωπεύει σχεδόν το ήμισυ της συνολικής αύξησης των πιστώσεων πληρωμών.

Όσον αφορά τη γεωργία, η σημαντικότερη αύξηση αφορά την αγροτική ανάπτυξη (+15.3%), την οποία ακολουθεί η σημαντική αύξηση των γεωργικών δαπανών κατά 8.9%. Ωστόσο, αυτό μπορεί να εξηγηθεί όχι μόνο λόγω της διεύρυνσης, αλλά και λόγω της ισοτιμίαςμεταξύτουευρώκαιτουδολαρίουΗΠΑ. Αφενός η ισοτιμία ευρώ/δολαρίου που χρησιμοποιήθηκε για την κατάρτιση του προσχεδίου προϋπολογισμού (ΠΠ) για το 2005 είναι εκείνη που παρατηρήθηκε κατά τους πρώτους τρεις μήνες του 2004 (EUR 1= USD 1.25) σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 1 του κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 2040/2000 για τη δημοσιονομική πειθαρχία. Σε σχέση με την ισοτιμία που χρησιμοποιήθηκε για τον προϋπολογισμό του 2004 (EUR 1= USD 1.12), αυτό συνεπάγεται ανατίμηση του ευρώ κατά 0.13, γεγονός το οποίο θα δημιουργήσει πρόσθετες ανάγκες 240 εκατ., ιδίως για τα σιτηρά, τη ζάχαρη και το βαμβάκι.Αφετέρου, από την αύξηση των 4.42 δισ. ευρώ (+9.7%) έναντι του 2004, σχεδόν το ήμισυ (2.1 δισ. ευρώ) μπορεί να εξηγηθεί από τις συνέπειες της διεύρυνσης όπως εμφαίνεται στον ακόλουθο πίνακα. Επιπλέον, το καθαρό κόστος της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ θα ανέλθει σε 1.3 δισ. το 2005. Το υπόλοιπο της αύξησης για την ΕΕ-15 οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στην επιστροφή στις συνήθεις συνθήκες αγοράς.

(ποσά σε εκατ. ευρώ)

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

Οι πιστώσεις πληρωμών για τον τομέα 2 το 2005 ανέρχονται σε 35 396 εκατ. ευρώ. Τα ποσά αυτά αφορούν τα διαρθρωτικά ταμεία και το Ταμείο Συνοχής τόσο για την ΕΕ-10 όσο και για την ΕΕ-15. Η διάκριση μεταξύ της ΕΕ-15 και ΕΕ-10 μπορεί εύκολα να εξηγήσει τη σημαντική αύξηση στην κατηγορία. Για την ΕΕ-15 το συνολικό ποσό για πιστώσεις πληρωμών ανέρχεται σε 1 662 ευρώ σε σύγκριση με 28 962 ευρώ το 2004 (+9,2%), ενώ το ποσό για την ΕΕ-10 ανέρχεται σε 3 774 ευρώ σε σύγκριση με 1 859.9 ευρώ το 2004, γεγονός που αντιπροσωπεύει αύξηση κατά 102,9%.

Στον ακόλουθο πίνακα εμφαίνονται με σαφήνεια οι συνέπειες της διεύρυνσης στον τομέα 2 για τις πιστώσεις πληρωμών.

(ποσά σε ευρώ)

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

Όσον αφορά τον τομέα 3 (εσωτερικέςπολιτικές) οι πιστώσεις πληρωμών αυξάνονται κατά 2.9% έναντι του 2004, ήτοι ανέρχονται σε 218 εκατ. ευρώ, αλλά πρέπει να σημειωθεί ότι αυτό οφείλεται στη σταθεροποίηση των πιστώσεων πληρωμών μετά τη σημαντική αύξηση του τελευταίου έτους (+20.9%) λόγω της προετοιμασίας της διεύρυνσης (διευκόλυνση «Σένγκεν», αποξήλωση των πυρηνικών εγκαταστάσεων και διαχείριση αποβλήτων και διευκόλυνση μετάβασης), οι οποίες ωστόσο αυξάνονται λίγο κατά 63 εκατ. ευρώ).

Για την προένταξη, οι ανάγκες για πιστώσεις πληρωμών υπολογίζονται σε 3 179.9 εκατ. ευρώ, ήτοι υπάρχει αύξηση της τάξης του 11,3% έναντι του 2004. Αυτό συνδέεται κυρίως με την απορρόφηση των προηγούμενων αναλήψεων υποχρεώσεων που έγιναν βάσει των προγραμμάτων SAPARD, Τουρκία και ISPA. Ποσό 1 532 εκατ. ευρώ προβλέπεται για τη σταδιακή κατάργηση της προενταξιακής βοήθειας για τα νέα κράτη μέλη (SAPARD=290, ISPA=500 και PHARE=742), στο οποίο πρέπει να προστεθεί ποσό 21 εκατ. ευρώ για την Κύπρο και τη Μάλτα.

Αντίθετα, η αντιστάθμιση για τα νέα κράτη μέλη μειώνεται κατά 105 εκατ. ευρώ.

Επομένως, η πρόσθεση της αύξησης των πιστώσεων πληρωμών που συνδέονται με τις αναλήψεις υποχρεώσεων της Ένωσης έναντι της ΕΕ-10 (+ 3.9 δισ. ευρώ), με τις αιτούσες χώρες (+ 0.5 δισ. ευρώ), με το αποτέλεσμα της ισοτιμίας του δολαρίου (+ 0.24 δισ. ευρώ) και με το καθαρό κόστος της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ (+ 1.3 δισ. ευρώ), εξηγεί αύξηση μεγαλύτερη των 5.9 δισ. ευρώ . Εάν ληφθεί υπόψη η αναγκαία αύξηση των πιστώσεων πληρωμών για την ΕΕ-15 στον τομέα 2 (+ 2.7 δισ. ευρώ), καθώς και η αύξηση στον τομέα 1 για την ΕΕ-15 (+0.4 δισ. ευρώ) που οφείλεται στην επιστροφή στη φυσιολογική κατάσταση μετά την ξηρασία του 2003, οι άλλες καθαρές αυξήσεις στους διάφορους τομείς περιορίζονται σε 0.7 δισ. ευρώ.

Η Επιτροπή θα ήθελε να τονίσει ότι τα ποσά που προτείνονται με το ΠΠ αντιπροσωπεύουν πραγματικές ανάγκες, λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι όχι μόνο οι εναπομένουσες προς εκκαθάριση αναλήψεις υποχρεώσεων αφορούν αποδεσμεύσεις αλλά και ότι τα ειδικά μέτρα διαχείρισης που αναλήφθηκαν αναμένεται να οδηγήσουν σε αυξημένες εκκαθαρίσεις. Η Επιτροπή γνωρίζει τις ανησυχίες που εκφράστηκαν ιδιαίτερα από το Συμβούλιο σχετικά με το επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών στο ψήφισμα το οποίο εγκρίθηκε από το Συμβούλιο ECOFIN της 16ης Μαρτίου 2004. Το Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία της τήρησης της συνολικής πειθαρχίας του προϋπολογισμού και δίδει έμφαση ακόμα μια φορά στη σημασία του αυστηρού ελέγχου των πιστώσεων πληρωμών. Σε αυτό το πλαίσιο, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η υπερπροσφορά πιστώσεων πληρωμών στη διαδικασία του προϋπολογισμού κατά τα πρόσφατα έτη, που οδήγησε σε σημαντικό πλεόνασμα κάθε έτος, δεν πρέπει να επαναληφθεί και κάλεσε την Επιτροπή να λάβει τα κατάλληλα μέτρα κατά την προετοιμασία του προσχεδίου προϋπολογισμού για το 2005.

Ωστόσο, το 2005, η τάση μπορεί να ανατραπεί. Πράγματι, στην περίπτωση που η καθυστέρηση στην εκτέλεση των προγραμμάτων 2000-2006 των διαρθρωτικών ταμείων καλυφθεί ταχύτερα από ότι έχει παρατηρηθεί πρόσφατα και οδηγήσει σε αυξημένες ανάγκες για πιστώσεις πληρωμών, η Επιτροπή μετά από διεξοδική εξέταση των δυνατοτήτων αναδιάταξης, συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών, θα παρουσιάσει είτε διορθωτική επιστολή στο προσχέδιο προϋπολογισμού του 2004, λαμβάνοντας υπόψη την εκτέλεση του 2004, είτε διορθωτικό προϋπολογισμό κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους 2005.

Τούτο συνοδεύεται από τη συνεχή παρακολούθηση των RAL από την Επιτροπή. Όπως υπογραμμίστηκε επανειλημμένα από την Επιτροπή, παρά τη σημαντική αύξηση των RAL κατά τα προηγούμενα έτη, οι περισσότερες εναπομένουσεςπροςεκκαθάρισηαναλήψειςυποχρεώσεων δεν είναι μη φυσιολογικές, αλλά αποτελούν μάλλον την αναμενόμενη συνέπεια των πολυετών αναλήψεων υποχρεώσεων: αυτές οι «φυσιολογικές» RAL θα εξακολουθούν να υπάρχουν εφόσον δεν πληρωθούν ή αποδεσμευτούν οι αντίστοιχες αναλήψεις υποχρεώσεων. Στα τέλη του 2003 οι RAL ανέρχονταν σε περίπου 104,5 δισ. ευρώ. Όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία, η εξέλιξη των RAL θα αντικατοπτρίζει την περάτωση του μεγαλύτερου μέρους των παρεμβάσεων πριν από το 2000, που αναμένεται να λάβει χώρα μέχρι τα τέλη του 2004.

Από αυτές τις εναπομένουσες προς εκκαθάριση αναλήψεις υποχρεώσεων, προσδιορίστηκαν ορισμένες ως «δυνητικάμηφυσιολογικές», ήτοι αδρανείς αναλήψεις υποχρεώσεων για τις οποίες δεν έγινε καμία πληρωμή κατά τα δύο τελευταία οικονομικά έτη και παλαιές αναλήψεις υποχρεώσεων που είχαν εγγραφεί στον προϋπολογισμό για τουλάχιστον πέντε οικονομικά έτη. Παρόλο που η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή ζήτησε από την Επιτροπή να εξετάσει τις περιπτώσεις αυτές για τις γραμμές του προϋπολογισμού που επισυνάπτονται στις κοινές δηλώσεις του 2001 και 2002, θα πρέπει να τονιστεί ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξετάζουν τακτικά όλες τις αναλήψεις υποχρεώσεων που εμπίπτουν στον ορισμό αυτό. Στις αρχές του 2003, η Επιτροπή εντόπισε περίπου 14 500 αναλήψεις υποχρεώσεων ως δυνητικά μη φυσιολογικές, οι οποίες ανέρχονται σε 17.3 δισ. ευρώ. Μέχρι τα τέλη του 2003, οι περισσότερες από τις περιπτώσεις αυτές είχαν εξεταστεί από τις υπηρεσίες της Επιτροπής και είτε περατώθηκαν, πληρώθηκαν και αποδεσμεύθηκαν είτε διατηρήθηκαν στους λογαριασμούς για αιτιολογημένους λόγους. Το έργο αυτό θα συνεχιστεί το 2004.

Το έτος αυτό, όπως και το 2002 και το 2003, η Επιτροπή θα διαβιβάσει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, μαζί με το ΠΠ, λεπτομερή έκθεση παρακολούθησης για το αποτέλεσμα της εξέτασης κατά το 2003 των δυνητικά μη φυσιολογικών RAL.

Συγχρόνως, η Επιτροπή θα διαβιβάσει τοσχέδιοεκτέλεσηςτουπροϋπολογισμούγια το 2004. Η Επιτροπή θα ενημερώνει τακτικά για τα στοιχεία της πραγματικής εκτέλεσης και θα τα αντιπαραθέτει με τις προβλέψεις καθώς και θα αιτιολογεί κάθε σημαντική απόκλιση. Αυτό θα αποτελέσει σημαντικό μέσο διαχείρισης και σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης ενώ θα επιτρέψει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή να παρακολουθεί την εφαρμοζόμενη εκτέλεση του προϋπολογισμού.

2.4. Οι γραμμές του προϋπολογισμού για τεχνική και διοικητική βοήθεια

Για πολλά επιχειρησιακά προγράμματα υπάρχουν οι καλούμενες «γραμμές BA» (που τώρα εντοπίζονται στα άρθρα XX 01 04). Παρέχουν χρηματοδότηση για την τεχνική και διοικητική βοήθεια κατά τη διαχείριση και τη διεξαγωγή της ειδικής ενέργειας, της δραστηριότητας ή προγράμματος, προς το κοινό συμφέρον της Επιτροπής και του δικαιούχου. Από τη διορθωτική επιστολή 1/2001, καλύπτουν επίσης δαπάνες σχετικές με τη σταδιακή κατάργηση των γραφείων τεχνικής βοήθειας, σε προσωρινή βάση. Σε ειδικές παρατηρήσεις του προϋπολογισμού εξακολουθούν να παρατίθενται οι λόγοι για τους οποίους οι δαπάνες για το εξωτερικό προσωπικό καταλογίζονται σε πιστώσεις των τομέων BA.

Στο ΠΠτου 2005, οι συνολικές πιστώσεις για τις γραμμές ΒΑ και οι επιμέρους προϋπολογισμοί των διαρθρωτικών ταμείων ανέρχονται σε 357 εκατ. ευρώ. Το ποσό αυτό σημαντικά υψηλότερο (+6.6%) από τα 335 εκατ. ευρώ που είχαν εγκριθεί στον προϋπολογισμό του 2004. Ο συνολικός αριθμός των τομέων BA αυξάνεται σε 121 έναντι 111 στον προϋπολογισμό του 2004. Περίπου 58% των πιστώσεων που ζητήθηκαν αφορούν εξωτερικές ενέργειες και προενταξιακή βοήθεια, ποσοστό 29% αφορά τις εσωτερικές πολιτικές και το υπόλοιπο 13% καλύπτει πιστώσεις για γεωργικές και διαρθρωτικές πολιτικές. Όσον αφορά την προενταξιακή βοήθεια, συμπεριλαμβανομένης της αποκέντρωσης προς τις αντιπροσωπείες, το ποσό που διατίθεται για τις γραμμές BΑ έχει μειωθεί κατά 30% σε σύγκριση με το 2004, κυρίως λόγω της προσχώρησης. Για τον εκτελεστικό οργανισμό για την ευφυή ενέργεια προβλέπονται περίπου 5 εκατ. ενώ έχουν δημιουργηθεί νέες γραμμές για τους εκτελεστικούς οργανισμούς που προβλέπονται για τα προγράμματα στον τομέα της εκπαίδευσης και του πολιτισμού, της υγείας και των καταναλωτών.

2.5. Ο δημοσιονομικός κανονισμός και οι γραμμές χωρίς νομικές βάσεις

Ο δημοσιονομικός κανονισμός [7], όπως αναθεωρήθηκε το 2002, περιλαμβάνει τις διατάξεις για τη διοργανική συμφωνία της 6ης Μαΐου 1999 σχετικά με τις νομικές βάσεις (και την εκτέλεση του προϋπολογισμού). Το άρθρο 49 ορίζει ότι «η εκτέλεση των πιστώσεων που εγγράφονται στον προϋπολογισμό για κάθε κοινοτική ενέργεια απαιτεί την εκ των προτέρων έκδοση βασικής πράξης». Η εν λόγω βασική πράξη ορίζεται ως «πράξη παράγωγου δικαίου στην οποία θεμελιώνονται από νομική άποψη κάθε κοινοτική ενέργεια ή ενέργεια της Ένωσης και η εκτέλεση της αντίστοιχης δαπάνης που έχει εγγραφεί στον προϋπολογισμό», εξαιρώντας τις πράξεις χωρίς νομικό αποτέλεσμα όπως οι ανακοινώσεις, τα ψηφίσματα, τα συμπεράσματα ή οι δηλώσεις. Ο δημοσιονομικός κανονισμός προβλέπει τρία είδη εξαιρέσεων : δοκιμαστικά σχέδια πειραματικού χαρακτήρα και προπαρασκευαστικές ενέργειες εντός ορίου 32 εκατ. ευρώ και 75 εκατ. ευρώ αντίστοιχα, καθώς και ενέργειες που αναλαμβάνονται βάσει προνομίων σε θεσμικό επίπεδο και ειδικές αρμοδιότητες που παρέχουν απευθείας στην Επιτροπή οι συνθήκες και πιστώσεις που απορρέουν από τη διοικητική αυτονομία των οργάνων. Για τα δοκιμαστικά σχέδια πειραματικού χαρακτήρα και τις προπαρασκευαστικές ενέργειες, η Επιτροπή, σύμφωνα με το δικαίωμα πρωτοβουλίας που διαθέτει, μπορεί να προτείνει νέες γραμμές του προϋπολογισμού ή δραστηριότητες.

[7] ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 της 25ης Ιουνίου 2002 για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων(ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ.1)

Η διοργανική συμφωνία προβλέπει ότι, κατά την υποβολή του ΠΠ, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση σχετικά με τις ενέργειες που αναφέρονται ως δοκιμαστικά σχέδια πειραματικού χαρακτήρα και προπαρασκευαστικές ενέργειες, στην οποία εκτίθενται οι στόχοι της δράσης, η αξιολόγηση των αποτελεσμάτων και η προβλεπόμενη παρακολούθηση. Συνεπώς, η εφαρμογή της συμφωνίας στον τομέα αυτό αποτελεί αντικείμενο λεπτομερούς ενημέρωσης της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, με τη μορφή εγγράφου εργασίας που συνοδεύει το ΠΠ.

Όσον αφορά τις συγκεκριμένες αρμοδιότητες που ανατίθενται στην Επιτροπή από τις συνθήκες, το άρθρο 33 των κανόνων εφαρμογής [8] περιλαμβάνει κατάλογο των άρθρων στις συνθήκες ΕΚ και Ευρατόμ που αναθέτουν ανάλογες αρμοδιότητες. Όπως προβλέπεται στο άρθρο 33 παράγραφος 3, αυτό το προσχέδιο του προϋπολογισμού προσθέτει τις ακόλουθες λεπτομέρειες στον κατάλογο :

[8] ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 της 23ης Δεκεμβρίου 2002 για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 367 της 31.12.2002, σ.1)

-- Συνθήκες ΕΚ, άρθρα 131-134 (εμπορική πολιτική, γραμμές 20 02 01 και 20 01 04) : για συνολικό ποσό 10,7 εκατ. ευρώ για το 2005.

Η διοργανική συμφωνία προβλέπει επίσης ότι, κατά την υποβολή του ΠΠ, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις δυνατότητες νέων δράσεων παρόμοιου τύπου (αφήνοντας τα σχετικά περιθώρια) ή τη συνέχιση πολυετών ενεργειών που πλησιάζουν στο τέλος τους, αφού προηγουμένως εκτιμήσει τις προϋποθέσεις για την επίτευξη βασικής πράξης (σημείο 28 της διοργανικής συμφωνίας). Οι σχετικές προτάσεις, ειδικότερα τα δοκιμαστικά σχέδια πειραματικού χαρακτήρα του ΠΠ, είναι σύμφωνες με τις διατάξεις και τα ανώτατα όρια του δημοσιονομικού κανονισμού και ιδίως στον τομέα 3 προβλέπουν μεγάλο περιθώριο (28 εκατ. ευρώ). Όσον αφορά τις προπαρασκευαστικές ενέργειες, το περιθώριο που προβλέπεται ανέρχεται σε 11.885 εκατ., λόγω της σημαντικής αύξησης της γραμμής 18 03 08 σχετικά με το δημοσιονομικό μέσο για τη διαχείριση της επιστροφής στον τομέα της μετανάστευσης (15 εκατ. ευρώ) και της γραμμής 08 14 01 σχετικά με τη δράση για την αναβάθμιση της ευρωπαϊκής έρευνας της ασφάλειας (24 εκατ. ευρώ).

ΚΥΡΙΕΣΠΤΥΧΕΣΤΟΥΠΣΠ 20004 ΚΑΤΑΤΟΜΕΑΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝΠΡΟΟΠΤΙΚΩΝ

Για κάθε ένα από τους οκτώ τομείς των δημοσιονομικών προοπτικών, η πρόταση προϋπολογισμού εξετάζεται σύμφωνα με την ακόλουθη διάρθρωση : συνοπτικός πίνακας, κυριότερες πτυχές και γενική παρουσίαση.

3. Γεωργικές δαπάνες : τομέας 1

3.1. Συνοπτικός πίνακας

(Ποσά σε εκατ. ευρώ, σε τρέχουσες τιμές)

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

3.2. Κυριότερες πτυχές του τομέα 1

Ο προϋπολογισμός του 2005 είναι ο πρώτος στον οποίο εμφαίνονται τα 10 νέα κράτη μέλη για όλο το έτος. Για τη χρηματοδότηση αυτής της διευρυμένης Ένωσης η Επιτροπή προτείνει να εγγράψει στον προϋπολογισμό 50 676 εκατ. ευρώ για τον Τομέα 1, εκ των οποίων 43 835 εκατ. ευρώ προορίζονται για τις οργανώσεις γεωργικών αγορών και τις κτηνιατρικές δαπάνες (υποτομέας 1α) και 6 841 εκατ. ευρώ για την αγροτική ανάπτυξη (υποτομέας 1β). Τούτο αφήνει περιθώριο 764 εκατ. ευρώ κάτω από το ανώτατο όριο των δημοσιονομικών προοπτικών για την ΕΕ-25 όπως προσαρμόστηκαν τον Δεκέμβριο του 2003. [9] Με τις προτεινόμενες πιστώσεις του προϋπολογισμού του 2005 σημειώνεται αύξηση της τάξης του 8.3 % ή 3 894 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με τις πιστώσεις του προϋπολογισμού του 2004. Αυτή η αύξηση μπορεί να κατανεμηθεί ακόλουθα : 3 589 εκατ. ευρώ για τον υποτομέα 1α και 305 εκατ. ευρώ για τον υποτομέα 1β.

[9] Τα ανώτατα όρια των δημοσιονομικών προοπτικών καθορίστηκαν σε τιμές 1999 και προσαρμόζονται κάθε έτος από την Επιτροπή με βάσει τις πλέον πρόσφατες διαθέσιμες οικονομικές προβλέψεις. Για τη διαδικασία 2005 η προσαρμογή ευρίσκεται στην COM(2003) 785.

Όσον αφορά τη διεύρυνση, περισσότερα από 1.4 δισ. ευρώ θα δοθούν σε άμεσες ενισχύσεις, οι οποίες θα καταβληθούν σε αγρότες στα νέα κράτη μέλη.

Ο προϋπολογισμός του 2005 θα είναι ο πρώτος στον οποίο γίνονται ορατές οι σημαντικές δημοσιονομικές επιπτώσεις από τη μεταρρύθμιση της κοινής γεωργικής πολιτικής (ΚΓΠ) του 2003. Οι νέες ή οι τροποποιημένες άμεσες ενισχύσεις, που αφορούν κυρίως τον τομέα του γάλακτος, του ρυζιού, των αροτραίων καλλιεργειών και των καρπών με κέλυφος, συνεπάγονται πρόσθετο κόστος για τον προϋπολογισμό του 2005 μεγαλύτερο από 1.9 δισ. ευρώ. Ωστόσο, λαμβανομένου υπόψη του αποτελέσματος για τη μείωση του κόστους που επετεύχθη με τη δέσμη μεταρρυθμίσεων του 2003, το καθαρό κόστος της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ θα ανέλθει σε 1.3 δισ. ευρώ για το 2005.

Η αύξηση για τον υποτομέα 1α εξακολουθεί να είναι σημαντική σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό του 2004, ακόμα και εάν δεν συνυπολογιστούν οι επιπτώσεις των άμεσων ενισχύσεων που θα καταβληθούν στα νέα κράτη μέλη και το καθαρό κόστος της μεταρρύθμισης της ΚΓΠ. Ωστόσο, σε μεγάλο βαθμό, τούτο αντιπροσωπεύει την επιστροφή σε κανονικές συνθήκες αγοράς. Κατά το 2003, καταβλήθηκαν προκαταβολικά 404 εκατ. ευρώ για πριμοδοτήσεις στους τομείς του βοείου και αιγοπρόβειου κρέατος σε ορισμένες περιοχές που είχαν πληγεί από ξηρασία ή πυρκαγιές δασών, οι οποίες κανονικά θα είχαν εκταμιευθεί το 2004. Επίσης, η αύξηση οφείλεται στην επιστροφή στα κανονικά επίπεδα παραγωγής και εξαγωγών όσον αφορά ορισμένα προϊόντα στον τομέα των αροτραίων καλλιεργειών.

Η Επιτροπή προτίθεται να χρησιμοποιήσει πλήρως τη διευκόλυνση που της παρέχει η διοργανική συμφωνία προκειμένου να επανεκτιμήσει τις ανάγκες στο πλαίσιο της διορθωτικής επιστολής του Οκτωβρίου 2004. Αυτό επιτρέπει στην Επιτροπή να βασίσει τις δημοσιονομικές της προτάσεις για τη γεωργία σε πιο πρόσφατες πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση της οικονομίας και της αγοράς.

3.3. Γενική παρουσίαση του τομέα 1

3.3.1. 3.3.1. Οργάνωση των γεωργικών αγορών και κτηνιατρικές δαπάνες - υποτομέας 1α

Κατά το οικονομικό έτος 2005, η Επιτροπή θα καταβάλει για πρώτη φορά άμεσες ενισχύσεις στα 10 νέα κράτη μέλη. Η ενιαία στρεμματική ενίσχυση για τα νέα κράτη μέλη προβλέπεται να κοστίσει 1 394 εκατ. ευρώ. Αυτή η συνέπεια της διεύρυνσης αντιστοιχεί σε ποσοστό μεγαλύτερο από το ένα τρίτο της αύξησης στον υποτομέα 1α για το 2005.

Όπως και στο παρελθόν, το ΠΠ λαμβάνει υπόψη τις δημοσιονομικές πτυχές των νομοθετικών προτάσεων που υποβάλει η Επιτροπή. Ωστόσο, οι προτάσεις για τη μεταρρύθμιση που αφορούν τους τομείς του καπνού, του ελαιόλαδου, το βαμβακιού και του λυκίσκου που η Επιτροπή ενέκρινε τον Νοέμβριο του 2003, δεν θα έχουν επιπτώσεις το 2005.

Η μεταρρύθμισητηςΚΓΠ, που εγκρίθηκε επίσημα από το Συμβούλιο Γεωργίας την 29η Σεπτεμβρίου 2003, συνεπάγεται ουσιαστικές επιπτώσεις στον προϋπολογισμό κατά το 2005. Αυτό ισχύει ιδίως στους τομείς γάλακτος, ρυζιού, σιτηρών, σκληρού σίτου και καρπών με κέλυφος. Επομένως, η νεοεισαχθείσα πριμοδότηση γαλακτοπαραγωγής και οι πρόσθετες ενισχύσεις στους γαλακτοπαραγωγούς θα οδηγήσουν σε επιπλέον κόστος στον προϋπολογισμό του 2005 ύψους 959 εκατ. ευρώ και 431 εκατ. ευρώ αντίστοιχα. Το 2005 η τροποποιημένη ειδική ενίσχυση καλλιέργειας για το ρύζι θα απαιτήσει συμπληρωματικές δαπάνες 321 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό του 2004. Στον τομέα των αροτραίων καλλιεργειών, οι νέες ή αυξημένες άμεσες ενισχύσεις, όπως η ειδική πριμοδότηση ποιότητας για τον σκληρό σίτο, η περιφερειακή ενίσχυση αποξήρανσης, η πριμοδότηση πρωτεϊνούχων καλλιεργειών και η ενίσχυση για τις ενεργειακές καλλιέργειες, θα κοστίσουν στον προϋπολογισμού του 2005 226 εκατ. ευρώ επιπλέον. Η νέα πληρωμή βάσει της έκτασης για τους καρπούς με κέλυφος έχει εγγραφεί στον προϋπολογισμό για ποσό 97 εκατ. ευρώ. Αφετέρου, όμως τα μέτρα περιορισμού του κόστους οδήγησαν σε μειωμένες δαπάνες όπως η μείωση 104 εκατ. ευρώ στη συμπληρωματική ενίσχυση για τον σκληρό σίτο. Επίσης, η μεταρρύθμιση της ΚΓΠ επιτρέπει την εξοικονόμηση παρεμβάσεων στον τομέα του γάλακτος, των σιτηρών, του ρυζιού και των αποξηραμένων ζωοτροφών ύψους 630 εκατ. ευρώ. Τέλος, μπορεί να σημειωθεί ότι η μεταρρύθμιση της ΚΓΠ προκαλεί καθαρή αύξηση των δαπανών κατά περίπου 1 300 εκατ. ευρώ.

Υπάρχει επίσης σημαντική αύξηση των δημοσιονομικών αναγκών λόγω της «επανόδουστησυνηθισμένηκατάσταση»για τις άμεσες ενισχύσεις και της προσδοκίας κανονικής εσοδείας το 2005. Οι προκαταβολές «για την ξηρασία» ύψους 404 εκατ. ευρώ χορηγήθηκαν το 2003 αντί του 2004 και μείωσαν τις δαπάνες κατά το τρέχον έτος, αλλά μόνο προσωρινά. Επίσης, οι αυξημένες πιστώσεις για τις επιστροφές κατά την εξαγωγή στον τομέα των σιτηρών συνδέονται με την επάνοδο στη συνηθισμένη κατάσταση. Ο συνδυασμός των αυξημένων ποσοτήτων κριθής που διατίθενται για εξαγωγή, οι χαμηλότερες παγκόσμιες τιμές για την κριθή και η υψηλότερη ισοτιμία ευρώ/δολαρίου προκαλούν την αύξηση των επιστροφών κατά την εξαγωγή για την κριθή κατά 102 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με το οικονομικό έτος 2004, παρά τη μείωση κατά το 50% των μηνιαίων προσαυξήσεων μετά τη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ το 2003. Επίσης, η αύξηση των ποσοτήτων στην παρέμβαση οδηγεί σε πρόσθετες δαπάνες.

Οι αυξημένες δαπάνες στον τομέα των φρούτων και λαχανικών, εκτός από τις άμεσες πληρωμές για τους καρπούς με κέλυφος που προαναφέρθηκαν, οφείλονται στο γεγονός ότι το 2005 θα διατεθούν επιπλέον 138 εκατ. ευρώ για επιχειρησιακά κεφάλαια που προορίζονται για τις οργανώσεις παραγωγών.

Οι πιστώσεις για τα κτηνιατρικάμέσα μεταβάλλονται λίγο σε σύγκριση με το 2004 (+24 εκατ. ευρώ). Τρεις παράγοντες εξηγούν αυτή τη μεταβολή : (1) Ο νέος κανονισμούς για τους επίσημους ελέγχους τροφίμων και ζωοτροφών, που αναμένεται να αρχίσει να ισχύει πριν το καλοκαίρι του 2004 και να εφαρμόζεται πριν από την 1η Ιανουαρίου 2005, θα αυξήσει τις ανάγκες κατά περίπου 6 εκατ. ευρώ (2) το υποχρεωτικό πρόγραμμα σφαγής αμέσως μετά την κρίση της σπογγώδους εγκεφαλοπάθειας των βοοειδών μέχρι το 2004 χρηματοδοτείτο από τη γραμμή της Γεωργίας και της Αγροτικής Ανάπτυξης 05 03 02 10. από το 2005, μεταφέρεται, για λόγους διαφάνειας στη γραμμή της Υγείας και της Προστασίας των Καταναλωτών 17 04 01 (+20 εκατ. ευρώ) (3) η μικρή εξοικονόμηση που σημειώθηκε στον φυτοϋγειονομικό τομέα.

Η κατά μέσο όρο ισοτιμίαευρώ/δολαρίου EUR 1 = USD 1.25, που χρησιμοποιήθηκε στον προϋπολογισμό του 2005, είναι κατά 11.6% υψηλότερη από την ισοτιμία που χρησιμοποιήθηκε στον προϋπολογισμό του 2004, ήτοι EUR 1= USD 1.12. Η υποτίμηση του δολαρίου αναμένεται να προκαλέσει αύξηση των αναγκών κατά περίπου 240 εκατ. ευρώ.

3.3.2. 3.3.2. Αγροτική ανάπτυξη- υποτομέας 1β

Προβλέπεται συνολικό ποσό ύψους 6.8 δισ. ευρώ για τον δεύτερο πυλώνα της κοινής γεωργικής πολιτικής.

Οι πιστώσεις που χορηγούνται για την αγροτική ανάπτυξη στην ΕΕ -15 ευρίσκονται ακριβώς στο επίπεδο του ανώτατου ορίου των δημοσιονομικών προοπτικών (4 910 εκατ. ευρώ). Το καλό αποτέλεσμα του 2003 υποδεικνύει ότι τα κράτη μέλη θα εισπράξουν το πλήρες ποσό που χορηγήθηκε για το 2005.

Πρέπει να σημειωθεί ότι η κατανομή των πιστώσεων μεταξύ των διαφόρων σχεδίων στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης, η οποία βασίζεται στα προγράμματα που υπέβαλαν τα κράτη μέλη και εγκρίθηκαν από την Επιτροπή, είναι μόνο ενδεικτική. Συγκεκριμένα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, τα κράτη μέλη μπορούν, εντός ορισμένων ορίων, να μεταφέρουν πιστώσεις μεταξύ των διαφόρων προγραμμάτων.

Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων που προτείνονται για τις σχετικές με την ΕΕ-10 δαπάνες αντιστοιχούν στο ποσό το οποίο συμφωνήθηκε στην Κοπεγχάγη (1 931 εκατ. ευρώ). Οι πιστώσεις για την αγροτική ανάπτυξη θα αποτελούν διαχωριζόμενες δαπάνες. Οι σχετικές πιστώσεις πληρωμών που ανέρχονται σε 1 369 εκατ. ευρώ σημειώθηκαν προσωρινά.

Τα ανώτατα δημοσιονομικά όρια και οι ανάγκες του κεφαλαίου 1, ανά δραστηριότητα ΠΒΔ, παρουσιάζονται στον ακόλουθο πίνακα.

(ποσά σε εκατ. ευρώ)

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

4. Εξωτερικές ενεργειες: Τομέας 2

4.1. Συνοπτικός πίνακας

(Ποσά σε εκατ. ευρώ, σε τρέχουσες τιμές)

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

4.2. Κυριότερες πτυχές του τομέα 2

-- Το σημαντικότερο στοιχείο είναι η συνολική αύξησητωνπιστώσεωνπληρωμών, κατά 14.8% σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό του 2004. Μεγάλο μέρος αυτής της αύξησης οφείλεται στον διπλασιασμό των πιστώσεων πληρωμών για τα νέα κράτη μέλη που απορρέει από τη συμφωνία της Κοπεγχάγης. Ωστόσο, οι πιστώσεις για το 2004 ήταν σχετικά χαμηλές (7% χαμηλότερες από τις πιστώσεις του 2003).

-- Οι πιστώσεις πληρωμών που προτείνονται για τα προγράμματα της περιόδου 2000-2006 στην ΕΕ-15 αντιπροσωπεύουν το 95% των αναλήψεων υποχρεώσεων για τα γενικά προγράμματα και το 80% του μέσου ετήσιου τμήματος για τις κοινοτικές πρωτοβουλίες. Αυτά τα ποσοστά είναι υψηλότερα από αυτά του περασμένου έτους, αλλά η αύξηση συμβαδίζει με τις τάσεις εκτέλεσης.

-- Στις εναπομένουσες προς εκκαθάριση αναλήψεις υποχρεώσεων των προγραμμάτων της περιόδου 2000-2006 αναμένεται μικρή αύξηση κατά τη διάρκεια του 2005, καθώς οι πιστώσεις πληρωμών υπολογίζονται στο 95% των αναλήψεων υποχρεώσεων για το μεγαλύτερο μέρος των προγραμμάτων.

-- Οι προτεινόμενες πιστώσειςαναλήψεωνυποχρεώσεωνγια τις διαρθρωτικές ενέργειες της ΕΕ-25 είναι απόλυτα σύμφωνες με τις δημοσιονομικές προοπτικές που επισυνάπτονται στη διοργανική συμφωνία (IIA) και με τα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Κοπεγχάγης.

-- Όσον αφορά το Ταμείο Συνοχής παρατηρείται μείωση των αναλήψεων υποχρεώσεων της τάξης του 9.7% έναντι του 2004. Το μεγαλύτερο μέρος αυτής της αλλαγής απορρέει από τη χρηματοδότηση των νέων κρατών μελών και προκύπτει από τη συμφωνία της Κοπεγχάγης. Λόγω του γεγονότος ότι η Ιρλανδία δεν είναι πλέον επιλέξιμη για το Ταμείο Συνοχής, υπάρχει μείωση περίπου 61 εκατ. ευρώ (σε τιμές 2005) για την ΕΕ-15.

4.3. Γενική παρουσίαση του τομέα 2

Όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ-15, κατά την περίοδο 2000-06, προγραμματίστηκε συνολικά το ποσό των 195 010 εκατ. ευρώ ενώ για το Ταμείο Συνοχής της ΕΕ-15 χορηγήθηκε κατά την ίδια περίοδο ποσό 18 000 εκατ. ευρώ (και τα δύο ποσά σε τιμές 1999). Όσον αφορά τα νέα κράτη μέλη το Συμβούλιο της Κοπεγχάγης χορήγησε 14 156 εκατ. ευρώ στα διαρθρωτικά ταμεία και 7 591 εκατ. ευρώ στο Ταμείο Συνοχής (επίσης σε τιμές 1999) για την περίοδο 2004-2006.

Βάσει των διατάξεων του κανονισμού για τα διαρθρωτικά ταμεία, ο υπολογισμός των σχετικών ετήσιων επιχορηγήσεων σε τρέχουσες τιμές για τα διαρθρωτικά ταμεία επιτυγχάνεται με την ετήσια τιμαριθμική αναπροσαρμογή 2% των ποσών αυτών σε τιμές 1999. Οι πιστώσεις για το Ταμείο Συνοχής αναπροσαρμόζονται επίσης κάθε έτος, σύμφωνα με τον σχετικό αποπληθωριστή τιμών που χρησιμοποιείται για την τεχνική προσαρμογή των δημοσιονομικών προοπτικών. Συνεπώς, ο καθορισμός του συνολικού προϋπολογισμού δεν θέτει κανένα πρόβλημα.

Ο τομέας 2 των δημοσιονομικών προοπτικών καλύπτει τα διαρθρωτικά ταμεία , ήτοι το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ), το Χρηματοδοτικό Μέσο Προσανατολισμού της Αλιείας (ΧΜΠΑ) και το Ταμείο Συνοχής.

Επίσης, καλύπτει τους ακόλουθους τομείς πολιτικής του ΠΒΔ:

-- ΠεριφερειακήπολιτικήγιατοΕΤΠΑκαιτοΤαμείοΣυνοχής,

-- ΑπασχόλησηκαικοινωνικέςυποθέσειςγιατοΕΚΤ,

-- ΓεωργίακαιαγροτικήανάπτυξηγιατοΕΓΤΠΕτμήμαεγγυήσεων,

-- ΑλιείαγιατοΧΜΠΑ.

4.3.1. Τα διαρθρωτικά ταμεία

Κατά την περίοδο 2000-06, περίπου το 94 % των πόρων των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ-25 διατίθεται για τα κύρια προγράμματα (ενιαία έγγραφα προγραμματισμού ή επιχειρησιακά προγράμματα) και το 5,35 % της συνολικής χρηματοδότησης προορίζεται για τις κοινοτικές πρωτοβουλίες. Το υπόλοιπο μέρος της χρηματοδότησης (0.65 %), διατίθεται για καινοτόμα μέτρα (έως 0.4 %) και τεχνική βοήθεια (έως 0.25 %).

Όσον αφορά το 2005, οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων ανέρχονται σε 37 246 εκατ. ευρώ σε τιμές 2005, συμπεριλαμβανομένης της επανεγγραφής στον προϋπολογισμό 1 395 εκατ. ευρώ που προκύπτουν από τη χαμηλότερη χρησιμοποίηση κατά το 2000.

(Ποσά σε εκατ. ευρώ, σε τρέχουσες τιμές)

// Προσχέδιο Προϋπολογισμού 2005

Κύρια προγράμματα // 34 868

Κοινοτικές Πρωτοβουλίες // 2 259

Τεχνική βοήθεια/Καινοτόμα μέτρα // 120

Σύνολο // 37 247

4.3.1.1. Βασικά προγράμματα

Οι κυριότεροι στόχοι για τα διαρθρωτικά ταμεία είναι οι εξής:

-- Στόχος 1: προώθηση της ανάπτυξης και των διαρθρωτικών προσαρμογών στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες.

-- στόχος 2: προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής μετατροπής των περιοχών που αντιμετωπίζουν διαρθρωτικά προβλήματα,

-- στόχος 3: στήριξη της προσαρμογής και του εκσυγχρονισμού των πολιτικών και των συστημάτων που αφορούν την εκπαίδευση, την κατάρτιση και την απασχόληση, και

-- Διαρθρωτικά μέτρα στον τομέα της αλιείας εκτός των περιφερειών του στόχου 1.

Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Κοπεγχάγης και τις συνθήκες προσχώρησης, το 2005 χορηγούνται τα ακόλουθα ποσά (σε τιμές 2005) για τους κυριότερους στόχους στα νέακράτημέλη:

-- Στόχος 1, χρηματοδότηση από τέσσερα διαρθρωτικά ταμεία : 5 014,9 εκατ. ευρώ

-- Στόχος 2, χρηματοδότηση από το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ : 45, 5 εκατ. ευρώ

-- Στόχος 3, χρηματοδότηση από το ΕΚΤ : 41, 9 εκατ. ευρώ

-- Προβλέπεται ποσό 1,1 εκατ. για το ΧΜΠΑ εκτός του στόχου 1.

Η κατανομή της χρηματοδότησης μεταξύ των διαφόρων ταμείων στο πλαίσιο των στόχων 1 και 2 εξαρτάται από τα αποτελέσματα προγραμματισμού των νέων κρατών μελών, που πρέπει να εγκριθούν από την Επιτροπή.

ΌσοναφοράτηνΕΕ-15 ο γενικός κανονισμός για τα διαρθρωτικά ταμεία προβλέπει την ακόλουθη κατανομή, το 2005, για τους κυριότερους στόχους :

-- Στόχος 1 (συμπεριλαμβανομένης της μεταβατικής ενίσχυσης), χρηματοδότηση από τα τέσσερα ταμεία : 22 218,1 εκατ. ευρώ.

-- Στόχος 2 (συμπεριλαμβανομένης της μεταβατικής ενίσχυσης), χρηματοδότηση από το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ : 3 498,8 εκατ. ευρώ.

-- Στόχος 3, χρηματοδότηση από το ΕΚΤ: 3 869,1 εκατ. ευρώ.

-- ΧΜΠΑ (εξαιρουμένου του στόχου 1): 178,9 εκατ. ευρώ.

Στα πλαίσια του στόχου 1 παρέχεται επίσης βοήθεια μέσω του ειδικού προγράμματος για την ειρηνευτική διαδικασία στη Βόρειο Ιρλανδία (PEACE) καθώς και μέσω ενός ειδικού συμπληρωματικού προγράμματος προς ορισμένες περιφέρειες της Σουηδίας.

Οι περιφέρειες που ήταν επιλέξιμες για τον στόχο 1 κατά την προηγούμενη περίοδο (1994 έως 1999), και οι οποίες δεν πληρούν πλέον τα απαιτούμενα κριτήρια επιλεξιμότητας για την περίοδο 2000 έως 2006, λαμβάνουν μεταβατική ενίσχυση στα πλαίσια του στόχου 1 από όλα τα διαρθρωτικά ταμεία τουλάχιστον μέχρι το 2005. Αντίστοιχα, οι περιφέρειες που ήταν επιλέξιμες για τους στόχους 2 ή 5β, το 1999, και οι οποίες δεν είναι πλέον επιλέξιμες για το νέο στόχο 2, λαμβάνουν μεταβατική ενίσχυση στα πλαίσια του στόχου 2, από το ΕΤΠΑ μέχρι το 2005.

Η κατανομή της χρηματοδότησης μεταξύ των ταμείων στα πλαίσια των στόχων 1 και 2 βασίζεται στα προγράμματα που καταρτίζονται σε συνεργασία με τα κράτη μέλη.

Στις αρχές του 2004 τα κράτη μέλη θα διαθέτουν και θα προγραμματίζουν το «αποθεματικό επίδοσης» που καθιερώθηκε από τον κανονισμό για τα διαρθρωτικά ταμεία. Το αποθεματικό αυτό αποτελεί το 4% της συνολικής χρηματοδότησης της περιόδου 2000 - 2006 που είχε κρατηθεί προκειμένου να διατεθεί στα προγράμματα με τις καλύτερες επιδόσεις, σύμφωνα με την ενδιάμεση επισκόπηση των προγραμμάτων το 2003. Η ακριβής κατανομή του συνόλου της χρηματοδότησης μεταξύ των ταμείων θα εξελίσσεται σταδιακά ανάλογα με τον προγραμματισμό των αποθεματικών αυτών.

Στους παρακάτω πίνακες εμφαίνεται η προβλεπόμενη κατανομή των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων. Ο πίνακας για την ΕΕ-25 στηρίζεται στην υπόθεση της κατανομής ανά τομέα πολιτικής για την ΕΕ-10, όμοια με αυτή που προκύπτει από τον προγραμματισμό για την ΕΕ-15 που έχει παρατηρηθεί μέχρι σήμερα. Η υπόθεση αυτή θα αναθεωρηθεί με βάση την τρέχουσα κατανομή ανά τομέα πολιτικής του προγραμματισμού της ΕΕ-10 και τον προγραμματισμό του αποθεματικού επίδοσης της ΕΕ-15.

Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων το 2005 (συμπεριλαμβανομένηςτηςεπανεγγραφήςαπότο 2000)

(Ποσά σε εκατ. ευρώ, σε τρέχουσες τιμές)

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

Σε κάθε τομέα πολιτικής, ορισμένες γραμμές του προϋπολογισμού καλύπτουν την ολοκλήρωση προγενέστερων προγραμμάτων. Όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων, τα κονδύλια αυτά φέρουν την ένδειξη προς υπόμνηση («p.m.»). Οι πληρωμές αποτελούν το μόνο εκκρεμές θέμα που πρέπει να ρυθμιστεί σε αυτές τις γραμμές, αλλά είναι ήσσονος σημασίας διότι αναμένεται ότι οι περισσότερες RAL για αυτές τις γραμμές θα εκκαθαριστούν εντός του 2004.

4.3.1.2. Οι κοινοτικές πρωτοβουλίες

Υπάρχουν τέσσερες κοινοτικές πρωτοβουλίες, η καθεμία εκ των οποίων χρηματοδοτείται μόνο από ένα Ταμείο :

1) INTERREG για την προώθηση της διασυνοριακής, διεθνικής και διαπεριφερειακής συνεργασίας, που χρηματοδοτείται από το ΕΤΠΑ.

2) LEADER+, για την αγροτική ανάπτυξη, που χρηματοδοτείται από το ΕΓΤΠΕ-τμήμα προσανατολισμού,

3) EQUAL, για την ανάπτυξη των ανθρώπινων πόρων σε ένα πλαίσιο ίσων ευκαιριών, που χρηματοδοτείται από το ΕΚΤ, και

4) URBAN, για την οικονομική και κοινωνική αναζωογόνηση των πόλεων και των αστικών συνοικιών που διέρχονται κρίση με σκοπό την προώθηση της βιώσιμης αστικής ανάπτυξης, που χρηματοδοτείται από το ΕΤΠΑ.

Όσον αφορά τα νέα κράτη μέλη, το Συμβούλιο της Κοπεγχάγης αποφάσισε να στηρίξει μόνο τα προγράμματα INTERREG και EQUAL.

Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων για τις τέσσερις κοινοτικές πρωτοβουλίες της ΕΕ-25, το 2005, ανέρχονται σε 2 259 εκατ. ευρώ σε τιμές 2005, εκ των 2 022 εκατ. ευρώ προορίζονται για την ΕΕ-15. Σύμφωνα με τον κανονισμό για τα διαρθρωτικά ταμεία, τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για κάθε πρωτοβουλία και τα συμπεράσματα της Κοπεγχάγης, η κατανομή της επιχορήγησης για το 2005 είναι η ακόλουθη :

(Ποσά σε εκατ. ευρώ, σε τρέχουσες τιμές)

// Προσχέδιο Προϋπολογισμού 2005

Interreg // 1 110

Leader // 402

EQUAL // 615

URBAN // 132

Total // 2 259

Υπάρχει, επίσης χωριστή γραμμή του προϋπολογισμού για την κάλυψη των πληρωμών σχετικά με προηγούμενες περιόδους προγραμματισμού, η οποία περιλαμβάνει όλες τις προγενέστερες κοινοτικές πρωτοβουλίες.

4.3.1.3. Καινοτόμες ενέργειες και τεχνική βοήθεια

Οι πιστώσεις αυτές (βλέπε πίνακα στο σημείο 2.3.1) καλύπτουν καινοτόμες ενέργειες στο κοινοτικό επίπεδο, όπως μελέτες, δοκιμαστικά σχέδια πειραματικού χαρακτήρα και ανταλλαγή εμπειριών, καθώς και ενέργειες τεχνικής βοήθειας που περιλαμβάνουν την προετοιμασία, την παρακολούθηση, την αξιολόγηση και τα μέτρα ελέγχου. Η τεχνική βοήθεια διοικητικού χαρακτήρα των διαρθρωτικών ταμείων εγγράφεται πλέον στο κεφάλαιο 1 του προϋπολογισμού, με εξαίρεση την πληρωμή των RAL που συνδέονται με τις πρώην διαχωριζόμενες πιστώσεις (κεφάλαιο 49).

Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της Κοπεγχάγης οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων για τα νέα κράτη μέλη σχετικά με την τεχνική βοήθεια και τις καινοτόμες ενέργειες ανέρχονται σε 14.4 εκατ. ευρώ (σε τιμές 2005). Για την ΕΕ-15 οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων ανέρχονται σε 105.1 εκατ. ευρώ (σε τιμές 2005). Επομένως, η συνολική χρηματοδότηση ανέρχεται σε 119.5 εκατ. ευρώ.

4.3.1.4. Πιστώσεις πληρωμών

Νέαπρογράμματα 2000 - 2006

ΕΕ-15

Όσον αφορά τα νέα προγράμματα οι πληρωμές, το 2005, θα συνίστανται σχεδόν εξολοκλήρου σε επιστροφές. Όσον αφορά το έκτο έτος εφαρμογής των νέων προγραμμάτων, προβλέπεται ποσό 28 544 εκατ. ευρώ (που αντιπροσωπεύει αύξηση της τάξης του 13.2 %).

Εκτιμάταιότι, το 2005, θακαταβληθείκατάμέσοόροτο 95 % τουμέσουετήσιουτμήματοςτωναναλήψεωνυποχρεώσεων. Η εκτίμηση αυτή είναι υψηλότερη από την αντίστοιχη του ΠΠ 2004 (80%). Ωστόσο, η αύξηση από το 2004 στο 2005 συνάδει σε μεγάλο βαθμό με την τάση αύξησης των πληρωμών ως ποσοστού του μέσου ετήσιου τμήματος των αναλήψεων υποχρεώσεων. Οι πληρωμές αυξήθηκαν από το 66% του μέσου ετήσιου τμήματος το 2002 στο 78% του τμήματος, το 2003.

Όσον αφορά κοινοτικές πρωτοβουλίες, η εκτέλεση προϋπολογισμού των οποίων σημειώνει καθυστέρηση σχετικά με τα βασικά προγράμματα, προβλέπεταιότιοιπληρωμέςθαανέλθουνστο 80% τουμέσουετήσιουτμήματος. Τούτο ανταποκρίνεται σε μεγάλο βαθμό στο συντελεστή εκτέλεσης των βασικών προγραμμάτων, το 2003. Όσον αφορά την τεχνική βοήθεια και τις καινοτόμες ενέργειες, οι πιστώσεις πληρωμών βασίζονται στην ανοδική εκτίμηση των αρμόδιων υπηρεσιών της Επιτροπής.

Όσον αφορά το πρόγραμμα PEACE II, οι πιστώσεις πληρωμών ανέρχονται σε 101 εκατ. ευρώ.

Οι πληρωμές για το 2005 θα εξαρτηθούν εν μέρει από την εκτέλεση το 2004. Ενόψει αυτού του γεγονότος, η Επιτροπή θα προχωρήσει σε απολογισμό της εκτέλεσης του προϋπολογισμού τον Ιούλιο του 2004 και εάν χρειάζεται, θα αναλάβει διορθωτική δράση.

ΕΕ-25

Οι συνολικές πληρωμές για τα νέα προγράμματα (2000 - 2006) ανέρχονται σε 31 637 εκατ. ευρώ, από το σύνολο των 32 391 εκατ. ευρώ για όλα τα διαρθρωτικά ταμεία. Οι πληρωμές για τα νέα προγράμματα κατανέμονται ανά στόχο στον ακόλουθο πίνακα :

(εκατ. ευρώ, σε τρέχουσες τιμές)

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

«Από αυτά τα σύνολα, το τμήμα των πιστώσεων πληρωμών για την ΕΕ-10 αντανακλά πλήρως τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Κοπεγχάγης. Οι πληρωμές για την ΕΕ-10 ισούνται με το 6 % της συνολικής χρηματοδότησης των αναλήψεων υποχρεώσεων 2004 - 2006 μαζί με το 40% των μέσων ετήσιων αναλήψεων υποχρεώσεων για αυτή την τριετή περίοδο.»

Προγράμματαπριναπότο 2000

Όσον αφορά τα προγράμματα αυτά, τα οποία πρέπει να κλείσουν κατά το μεγαλύτερο μέρος τους το 2004, προγραμματίζεται για το 2005 μόνο ένα υπόλοιπο για καθυστερημένες πληρωμές. Οι προβλεπόμενες πιστώσεις ανέρχονται σε 754 εκατ. ευρώ, που ανταποκρίνεται περίπου στο 10% των RAL που υπήρχαν στο τέλος του 2003.

4.3.2. Το Ταμείο Συνοχής

Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων ανέρχονται σε 5 132 εκατ. ευρώ για την ΕΕ-25, εκ των οποίων 2 394 εκατ. ευρώ προορίζονται για την ΕΕ-15 και 2 394 εκατ. ευρώ προορίζονται για την ΕΕ-10. Για την ΕΕ-10 τα ποσά αυτά συνάδουν με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της Κοπεγχάγης. Εντός της ΕΕ-15, η Ιρλανδία δεν θα δικαιούται πλέον νέες αναλήψεις υποχρεώσεων, καθώς από το 2004 δεν είναι πλέον επιλέξιμη για το Ταμείο Συνοχής. Ως εκ τούτου, το ποσό που εγγράφεται στον προϋπολογισμό για τα Ταμείο Συνοχής το 2004 είναι κατά 61 εκατ. ευρώ χαμηλότερο από το ανώτατο όριο των δημοσιονομικών προοπτικών.

Οι πιστώσεις πληρωμών ανέρχονται σε 3 006 εκατ. ευρώ για την ΕΕ-25 και σε 2 335 εκατ. ευρώ για την ΕΕ-15. Το ποσό για την ΕΕ-10 βασίζεται στα συμπεράσματα της Κοπεγχάγης και αντιπροσωπεύει το 3% του ετήσιου τμήματος των αναλήψεων υποχρεώσεων για το 2005 συν το 21% του ετήσιου τμήματος των αναλήψεων υποχρεώσεων για το 2004. Το ποσό για την ΕΕ-15 είναι κατά περίπου 17% χαμηλότερο από το ποσό που περιλαμβάνεται στον προϋπολογισμό του 2004 για την ΕΕ-15.

5. Internal policies: heading 3

5.1. Συνοπτικός πίνακας

(ποσά σε εκατ. ευρώ, σε τρέχουσες τιμές)

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

5.2. Κυριότερες πτυχές του τομέα 3

Ο προτεινόμενος προϋπολογισμός για τον τομέα 3 καλύπτει, ιδίως, δύο από τις τρεις πολιτικέςπροτεραιότητες που πρότεινε η Επιτροπή για το 2005 με βάση 25 κράτημέλη: «Ανταγωνιστικότητακαισυνοχή» και «Ασφάλειακαιευρωπαϊκήιθαγένεια».

Για την πρώτη προτεραιότητα, «Ανταγωνιστικότητακαισυνοχή», οι δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται από τον τομέα 3 αποβλέπουν, ιδίως, στην ενίσχυση των προσπαθειών στον τομέα της έρευνας και της ανάπτυξης του ανθρώπινου και τεχνολογικού κεφαλαίου, με τη διασφάλιση του σεβασμού προς το περιβάλλον και την κοινωνική διάσταση.

Όσον αφορά τη δεύτερη προτεραιότητα, «Ασφάλειακαιευρωπαϊκήιθαγένεια», η συνεισφορά του τομέα 3 θα επικεντρωθεί στην εδραίωση του ευρωπαϊκού χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης που απέρρευσε από το πρόγραμμα του Τάμπερε, και από το δικαίωμα των πολιτών στην προστασία από τις φυσικές ή περιβαλλοντικές καταστροφές και στην πρόσβαση στα θεμελιώδη αγαθά (υγεία, ασφάλεια των καταναλωτών, ασφάλεια των τροφίμων, ασφάλεια των μεταφορών και ασφάλεια των τηλεπικοινωνιών και των δικτύων ενημέρωσης).

Για το οικονομικό έτος 2005, η πρόταση της Επιτροπής, σχετικά με τις δαπάνες που αφορούν τις εσωτερικές πολιτικές, ανέρχεται συνολικά σε 8 958.6 εκατ. ευρώ σε πιστώσειςαναλήψεωνυποχρεώσεων, και σε 7 728.6 εκατ. ευρώ σε πιστώσειςπληρωμών, ήτοι παρατηρείται αύξηση της τάξης του 2.9% αντίστοιχα σε σύγκριση με το 2004. Το περιθώριο που προκύπτει ανέρχεται σε 53.4 εκατ. ευρώ.

Η προτεινόμενη καθαρή αύξηση κατά 254 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό του 2004, μπορεί να εξηγηθεί σε μεγάλο βαθμό ως εξής :

-- ο εκ νέου προγραμματισμός του 6ου προγράμματος πλαισίου ΕΤΑ ενισχύθηκε με 33 εκατ. ευρώ το 2003, οδηγώντας σε μείωση κατά το ίδιο ποσό, το 2005, των πιστώσεων που προβλέπονται από το δημοσιονομικό σχέδιο του Μαΐου 2003. επομένως το ποσό αυτό διατίθεται σε άλλες πολιτικές το 2005.

-- περίπου 144 εκατ. ευρώ, σε σχέση με το δημοσιονομικό προγραμματισμό, μπορούν να διατεθούν σε άλλους τομείς πολιτικής. Την πηγή των πιστώσεων αυτών αποτελούν, ιδίως, οι τομείς πολιτικής των οικονομικών και χρηματοδοτικών υποθέσεων, της γεωργίας και της αγροτικής ανάπτυξης, της αλιείας και της ενέργειας και των μεταφορών.

Αυτές οι οικονομίες βοηθούν την επίτευξη σημαντικών αυξήσεων σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό του 2004 στους ακόλουθους τομείς πολιτικής :

-- Έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη (+232 εκατ. ευρώ)

-- Αποξήλωση των πυρηνικών εγκαταστάσεων και διαχείριση αποβλήτων (+51 εκατ. ευρώ).

-- Δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις (+44 εκατ. ευρώ)

-- Εκπαίδευση και πολιτισμός (+ 37 εκατ. ευρώ)

-- Μεταφορές και ενέργεια (+35 εκατ. ευρώ)

-- Υγεία και προστασία των καταναλωτών (+13 εκατ. ευρώ)

-- Κοινωνία της πληροφορίας (+9 εκατ. ευρώ)

-- Φορολογία και τελωνειακή ένωση (+ 8 εκατ. ευρώ)

5.3. Γενική παρουσίαση του τομέα 3

Έρευνακαιτεχνολογικήανάπτυξη : Το έκτο πρόγραμμα πλαίσιο θεσπίστηκε με την απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου αριθ. 2002/1513/ΕΚ, και με την απόφαση του Συμβουλίου αριθ. 2002/668/Ευρατόμ. Αμφότερες οι αποφάσεις τροποποιήθηκαν σύμφωνα με τη συμφωνία που επετεύχθη στη συνεδρίαση συνδιαλλαγής της 24ης Νοεμβρίου 2003. Το πρόγραμμα αυτό εγκρίθηκε για να συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων που τίθενται στο άρθρο 163 παράγραφος 1 της Συνθήκης, ήτοι στην «ενίσχυση των επιστημονικών και τεχνολογικών βάσεων της βιομηχανίας της Κοινότητας και στη διευκόλυνση της ανάπτυξης της διεθνούς ανταγωνιστικότητάς της καθώς και στην προώθηση των ερευνητικών δράσεων που κρίνονται αναγκαίες βάσει άλλων κεφαλαίων της παρούσας Συνθήκης».

Το πρόγραμμα πλαίσιο παραμένει η σημαντικότερη δαπάνη στον τομέα αυτό, με τις συνολικές πιστώσεις να ανέρχονται σε 5 047 εκατ. ευρώ, ήτοι αύξηση κατά 232 εκατ. ευρώ. Το πρόγραμμα αυτό αποτελεί βασικό συντελεστή στο πλαίσιο της διαδικασίας ανάπτυξης στην Ένωση, της οικονομίας και της κοινωνίας που βασίζονται στη γνώση, τα οποία αποτελούν στοιχεία ουσιαστικής σημασίας για την καινοτομία, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση καθώς και τη βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη και την κοινωνική συνοχή.

Στον πίνακα εμφαίνεται η κατανομή των πιστώσεων για το έκτο πρόγραμμα πλαίσιο ανά τομέα πολιτικής:

(εκατ. ευρώ, σε τρέχουσες τιμές)

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

Η υποστήριξη που παρέχει το ΚοινόΚέντροΕρευνών (Κκερ) στις πολιτικές της ΕΕ συνίσταται στην παροχή επιστημονικής και τεχνικής υποστήριξης στους τομείς της προστασίας του περιβάλλοντος, της ασφάλειας και της προστασίας των πολιτών και της αειφόρου ανάπτυξης. Οι δραστηριότητες αυτές περιλαμβάνουν εκτίμηση κινδύνου, δοκιμή, επικύρωση και τελειοποίηση μεθόδων, υλικών και τεχνολογιών και αποβλέπουν στην υποστήριξη φάσματος πολιτικών σε τομείς όπως η ασφάλεια των τροφίμων, η προστασία από την απάτη, τα χημικά προϊόντα, το περιβάλλον και η αειφόρος ανάπτυξη και η πυρηνική ασφάλεια. Η υποστήριξη αυτή παρέχεται σε στενή συνεργασία με εργαστήρια και ερευνητικά κέντρα των κρατών μελών και τρίτων χωρών.

Όσον αφορά τη διεύρυνση, οι ειδικές ενέργειες του Κκερ θα αποβλέπουν στην ενθάρρυνση της ενσωμάτωσης των οργανισμών και του προσωπικού έρευνας των νέων κρατών μελών στα δίκτυα και στα σχέδιά του, ιδίως σε τομείς όπως το περιβάλλον, η ασφάλεια των τροφίμων και η πυρηνική ασφάλεια, όπου αυτές οι χώρες πρέπει να εξελιχθούν περαιτέρω σε σχέση με τις επιστημονικές και τεχνικές ανάγκες της κοινοτικής νομοθεσίας. Το Κκερ θα συνεχίσει επίσης τις ενέργειες ενημέρωσης και προώθησης των δραστηριοτήτων του με τις τρεις εναπομένουσες αιτούσες χώρες και θα είναι ολοένα και πιο ανοικτό στις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων. Επίσης, το κέντρο αυτό θα παρέχει επιστημονική και τεχνική υποστήριξη στη νέα πολιτική γειτονίας της Ένωσης.

Όσον αφορά τηδραστηριότητα«ΒάρητουπυρηνικούπαρελθόντοςπουείναιαπόρροιατωνδραστηριοτήτωντουΚΚερστοπλαίσιοτηςσυνθήκηςΕυρατόμ», η Επιτροπή εφαρμόζει από το 1999, σχέδιο δράσης για τον παροπλισμό και τον υποβιβασμό όλων των πυρηνικών εγκαταστάσεων που αποτελούν κληρονομιά των πυρηνικών δραστηριοτήτων του παρελθόντος.

Το σχέδιο δράσης περιλαμβάνει την κατασκευή εγκαταστάσεων για τη διαχείριση των αποβλήτων στο κέντρο της Ispra (I) και την κατασκευή κέντρου αποθήκευσης στην Ispra, εφόσον η Ιταλία δεν διαθέτει ανάλογο κέντρο αποθήκευσης. Το σχέδιο θα συνεχίσει με την υπάρχουσα διαχείριση αποβλήτων και τον παροπλισμό όλων των εγκαταστάσεων, συμπεριλαμβανομένης της επεξεργασίας και της αποθήκευσης των εναπομενόντων αποβλήτων.

Η εφαρμογή του σχεδίου δράσης αφορά, αρχικά το κέντρο του Κκερ στην Ispra όπου σχεδόν όλες οι πυρηνικές δραστηριότητες έχουν ολοκληρωθεί. Τα κέντρα στο Petten (NL), Geel (B) και Karlsruhe (D), που είναι ακόμα ενεργά, θα εφαρμόσουν το σχέδιο δράσής τους μετά το κλείσιμο των πυρηνικών τους εγκαταστάσεων, που μπορεί να πραγματοποιηθεί περίπου το 2015 για το Petten, και το 2025 για το Geel και την Karlsruhe.

Η αξιολόγηση του προγράμματος της Επιτροπής διενεργήθηκε το 2002 και το 2003 από όμιλο εξωτερικών εταιρειών, ο οποίος επιβεβαίωσε τις κατευθυντήριες γραμμές που προβλέπονται από το Κκερ και επανεκτίμησε το κόστος του προγράμματος, ενώ συνέστησε την επιτάχυνσή του. Κάθε καθυστέρηση ή παράταση της διάρκειας του προγράμματος θα συνεπάγεται την αύξηση του κόστους του. Οι ανάγκες του προϋπολογισμού για το 2005 είναι αυξημένες προκειμένου να επιστραφεί το ακτινοβολημένο καύσιμο αμερικανικής προέλευσης από το Petten στις ΗΠΑ (πριν από το 2006, οπότε και δεν θα υφίσταται πλέον αυτή η δυνατότητα) και να κατασκευαστεί κέντρο αποθήκευσης αποβλήτων στην Ispra. Το προαναφερθέν στάδιο αποτελεί προϋπόθεση για την έναρξη των επιχειρήσεων διαχείρισης αποβλήτων και παροπλισμού.

Ο προτεινόμενος προϋπολογισμός για το 2005 για την αποξήλωσητωνπυρηνικώνεγκαταστάσεωνκαιτηδιαχείρισηαποβλήτωνανέρχεται σε 66.9 εκατ. ευρώ που κατανέμονται ως εξής:

-- 27.5 εκατ. ευρώ που αντιστοιχούν στις ήδη προβλεπόμενες πιστώσεις αφορούν :

-- Ολοκλήρωση των εγκαταστάσεων διαχείρισης αποβλήτων της Ispra (κατασκευή, ανακαίνιση)

-- Ανάκτηση και επεξεργασία παλαιών αποβλήτων στην Ispra (σύμφωνα με τη δέσμευση του ΚΚερ προς τις αρχές ασφαλείας)

-- Αποξήλωση στην Karlsruhe αχρηστευμένων κουτιών για γάντια και απομάκρυνση πυρηνικών υλικών, προκειμένου να περιοριστεί η απογραφή πυρηνικού υλικού (όπως απαιτείται) και να επιτραπεί η υλοποίηση νέων δραστηριοτήτων.

-- 10 εκατ. ευρώ για την έγκαιρη επιστροφή καυσίμου από το Petten στις ΗΠΑ, εφόσον αυτή η δυνατότητα θα λήξει το 2006.

-- 20 εκατ. ευρώ για τη δημιουργία σύμβασης «με το κλειδί στο χέρι» για την κατασκευή ενδιάμεσης αποθήκης. Η επιλογή ενιαίας σύμβασης είναι προτιμότερη από λύση περισσότερων συμβάσεων, παρόλο που οι δαπάνες που αφορούν την κατασκευή θα πληρωθούν σε 3 έτη για τη βελτιστοποίηση της ευθύνης και της ασφάλειας.

-- 9.4 εκατ. ευρώ εξηγούνται από την ανάγκη συμπίεσης των αποβλήτων είτε από την κατασκευή εγκατάστασης συμπίεσης στην Ispra, είτε από άλλη εξωτερική λύση εάν αυτή θα ήταν πιο συμφέρουσα οικονομικά.

Το κύριο μέρος της αύξησης εξηγείται από τις συγκεκριμένες επενδύσεις για την ενδιάμεση αποθήκη, την επιστροφή του καυσίμου στις ΗΠΑ και τη συμπίεση των αποβλήτων.

Υπενθυμίζεται ότι η ανεξάρτητη ομάδα εμπειρογνωμόνων για την αποξήλωση που συμβουλεύει το ΚΚερ για το πρόγραμμα συνέστησε την όσο το δυνατόν ταχύτερη εκτέλεση του προγράμματος, για να εξοικονομηθούν οι δαπάνες λειτουργίας που αφορούν τη διατήρηση, την ασφάλεια και τη συντήρηση. Αυτές οι δαπάνες μπορούν να υπολογισθούν σε περίπου 6 εκατ. ευρώ ανά έτος.

Άλλες ενέργειες:

-- Ερευνητικόπρόγραμματουταμείουέρευναςγιατονάνθρακακαιτονχάλυβατο οποίο χρηματοδοτείται από τα καθαρά έσοδα που προέρχονται από τις επενδύσεις των περιουσιακών στοιχείων της ΕΚΑΧ κατά τη λήξη της Συνθήκης της.

-- Ενίσχυσητουευρωπαϊκούβιομηχανικούδυναμικούέρευναςστοντομέατηςασφάλειας : αυτή η προπαρασκευαστική δράση, που διανύει το δεύτερο έτος, προστίθεται στις προσπάθειες που κατέβαλαν τα κράτη μέλη και τα άλλα ευρωπαϊκά όργανα σε αυτόν τον τομέα, και επικεντρώνεται ιδίως στην ανάπτυξη ερευνητικού προγράμματος για την προηγμένη ασφάλεια. Ο στόχος του προγράμματος έγκειται στη μελέτη των προϋποθέσεων και των μηχανισμών με τους οποίους μπορεί να δημιουργηθεί ένα περιβάλλον που να ευνοεί την επιστημονική, τεχνολογική και βιομηχανική ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης όσον αφορά την ασφάλεια.

Ενέργειακαιμεταφορές : Σε αυτόν τον τομέα πολιτικής, παρά την αύξηση (εκτός της έρευνας) κατά 35 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό του 2004, και επομένως την επίτευξη ποσού 1 047 εκατ. ευρώ, παρατηρείται μείωση 52 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με τον προηγουμένως συμφωνηθέντα δημοσιονομικό προγραμματισμό. Αυτή η μείωση απορρέει από την απόσυρση της τροπολογίας στον κανονισμό των ΔΕΔ σχετικά με τις παραμεθόριες περιοχές.

Με τις πιστώσεις που διατίθενται σε αυτόν τον τομέα πολιτικής θα επιτραπεί, ιδίως :

-- Η ανάπτυξη και η εφαρμογή των ώριμων προγραμμάτων που εντάσσονται στην πρωτοβουλία για την ανάπτυξη μέσω της επέκτασης των διευρωπαϊκών δικτύων. Πράγματι, στα πλαίσια της Λευκής Βίβλου για την κοινή πολιτική μεταφορών, το 2003 ενημερώθηκαν οι κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών, με στόχο τη συμπλήρωση του καταλόγου των έργων προτεραιότητας που προτάθηκε το 2001 με νέα σχέδια που περιλαμβάνουν την ανάπτυξη των διεθνικών θαλάσσιων αρτηριών. επομένως ο συνολικός αριθμός των έργων ανέρχεται σε 29. Επίσης, η εν λόγω ενημέρωση αποβλέπει στη χορήγηση σήματος ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος σε αυτά τα έργα, στην εισαγωγή μηχανισμού για την ενίσχυση του επιχειρησιακού και χρηματοδοτικού συντονισμού των κρατών μελών και στον καθορισμό του 2020 ως έτους για την επίτευξη του διευρωπαϊκού δικτύου. Επιπλέον, οι κατευθυντήριες γραμμές του διευρωπαϊκού δικτύου ενέργειας επανεξετάστηκαν για να θεσπιστούν νέες προτεραιότητες και να υπάρξει μεγαλύτερη ευελιξία κατά την έγκριση των έργων.

-- Η ανάπτυξη πολιτικής ασφάλειας και προστασίας των πολιτών στην ενέργεια και τις μεταφορές, ιδίως με τη δημιουργία νέας δραστηριότητας για την «ασφάλειακαιπροστασίατωνχρηστώνενέργειαςκαιμεταφορών». Περιλαμβάνει την ασφάλεια των μεταφορών, την πυρηνική ασφάλεια και την προστασία από τις ακτινοβολίες.

-- Η θέσπιση του ευρωπαϊκού οργανισμού για την ασφάλεια των σιδηροδρόμων και την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων του ευρωπαϊκού οργανισμού ασφάλειας της αεροπορίας και του ευρωπαϊκού οργανισμού για την ασφάλεια στη θάλασσα, ιδίως μαζί με τη δυνατότητα ναύλωσης πλοίων για την καταπολέμηση της ρύπανσης, που τίθενται στη διάθεση των κρατών μελών, ικανών να παρέμβουν σε περίπτωση τυχαίας ή συνεχούς θαλάσσιας ρύπανσης ως αποτέλεσμα της επέκτασης των δραστηριοτήτων του τελευταίου οργανισμού.

Η αύξηση της κοινοτικής επιχορήγησης σε αυτούς τους τρεις οργανισμούς, η οποία θα επιτρέψει την επιτάχυνση της πλήρους εγκατάστασής τους στις έδρες που αποφάσισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Δεκέμβριο του 2003.

-- Η παροχή συστήματος παρακολούθησης θαλάσσιων σκαφών μέσω δορυφόρου, προκειμένου να παρακολουθούνται τα σκάφη που ρυπαίνουν τα κοινοτικά ύδατα, και η επιβολή ως εκ τούτου του νέου κανονισμού που απαγορεύει την κένωση δεξαμενών στη θάλασσα. Συμπληρωματικά προς αυτό [10], προτάθηκε επίσης η διενέργεια μελέτης σκοπιμότητας και η λήψη μέτρων με σκοπό το συντονισμό των κοινοτικών υπηρεσιών ακτοφυλακής.

[10] Ως ανταπόκριση σε πρόταση που υποβλήθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο την 13η Ιανουαρίου 2004.

-- Η συνέχιση του προγράμματος Marco Polo, το οποίο αποβλέπει στην προώθηση καινοτόμων δράσεων στις αγορές υλικοτεχνικής υποδομής και διατροπικότητας.

-- Η ανάπτυξη του προγράμματος «Ευφυής ενέργεια για την Ευρώπη», το οποίο αποβλέπει στην προώθηση της εξοικονόμησης ενέργειας, ιδίως στις μεταφορές, και της ανάπτυξης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας.

-- Ο εκσυγχρονισμός της υποδομής της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας (έργο DEPLOY).

-- Η χρηματοδότηση (139 εκατ. ευρώ) από τα μέτρα για την πυρηνική ασφάλεια που αποβλέπει στον παροπλισμό των πυρηνικών σταθμών της Ignalina (Λιθουανία) και της Bohunice (Σλοβακία).

Γιατιςδράσειςστοντομέατηςενέργειαςκαιτωνμεταφορών, πουχρηματοδοτούνταιαπότοέκτοπρόγραμμαπλαίσιοέρευνας, προβλέπεται ποσό 242,3 εκατ. ευρώ, σύμφωνα με το δημοσιονομικό σχεδιασμό του προγράμματος. Οι προτεραιότητες έγκεινται στην εδραίωση της θέσης της ευρωπαϊκής βιομηχανίας στον αεροναυπηγικό τομέα (τεχνολογία που συνδέεται με την υλοποίηση του ενιαίου ουρανού) και στον διαστημικό τομέα (GALILEO) και στην ενίσχυση για την εκμετάλλευση του δυναμικού αυτού του τομέα με στόχο τη βελτίωση της ασφάλειας και την προστασία του περιβάλλοντος. Στον τομέα της ενέργειας, οι προτεραιότητες αποβλέπουν ιδίως στη διαχείριση της ζήτησης ενέργειας και στην ενσωμάτωση σε μεγάλη κλίμακα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας καθώς και στη ενθάρρυνση της χρήσης καθαρών δημόσιων μεταφορών και πόρων υποκατάστασης καυσίμων. Για τον τομέα των μεταφορών, οι πρωτοβουλίες ανταποκρίνονται στην ανάγκη ανάπτυξης φιλικών προς το περιβάλλον και ανταγωνιστικών καινοτόμων συστημάτων για όλα τα είδη των επίγειων μεταφορών (σιδηρόδρομος, οδοί και εσωτερικές υδάτινες οδοί), εκ νέου εξισορρόπησης και ενσωμάτωσης διαφόρων ειδών μεταφορών καθώς και ενίσχυσης της ασφάλειας.

Οικονομικέςκαιχρηματοδοτικέςυποθέσεις: Οι προτεινόμενες πιστώσεις σε αυτόν τον τομέα πολιτικής ανέρχονται σε 49.7 εκατ. ευρώ, ήτοι παρατηρείται μείωση 50 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό του 2004.

Αυτό εξηγείται από τα ακόλουθα δεδομένα:

-- Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων που εγγράφηκαν στον προϋπολογισμό του 2004 για το «πρόγραμμα για τις επιχειρήσεις - βελτίωση του χρηματοοικονομικού περιβάλλοντος των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (MAP)» ανήλθαν σε 91 εκατ. ευρώ . Σύμφωνα με τις πληροφορίες που παρέχονται από τον διαχειριστή, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ), αναμένεται ότι το ποσό αυτό θα χρησιμοποιηθεί πλήρως για το πρόγραμμα MAP κατά το 2004. Ωστόσο, για το 2005, οι προτεινόμενες αναλήψεις υποχρεώσεων είναι σημαντικά μικρότερες απ' ότι το 2004. Η πρόταση αυτή συνυπολογίζει τα προβλεπόμενα από το ΕΤΕ σχέδια για το τελευταίο έτος των αναλήψεων υποχρεώσεων του προγράμματος MAP (2001-2005).

Πρέπει να σημειωθεί ότι τα χρηματοδοτικά μέσα MAP βασίζονται στην αγορά. Ειδικότερα, όσον αφορά το μηχανισμό εκκίνησης του ΕΜΤ, η πτωτική τάση των χρηματιστηρίων, η εκ νέου αξιολόγηση των καινοτόμων και γρήγορα αναπτυσσομένων επιχειρήσεων και οι επακόλουθες σοβαρές απώλειες για τους επενδυτές, συνέβαλαν αποφασιστικά στη μείωση των επενδύσεων που αναμένεται για το 2005, όπως αντανακλάται και στις προτάσεις του ΕΤΕ για αυτό το έτος. Οι προτάσεις του ΕΤΕ για τη στήριξη έργων του MAP ανέρχονται σε 44,5 εκατ. ευρώ. Το ποσό αυτό βασίζεται στις τελευταίες πληροφορίες που παρέχονται από το ΕΤΕ για όλα μαζί τα χρηματοδοτικά μέσα του MAP και πρέπει να θεωρηθεί ως πιο ρεαλιστικός στόχος από αυτόν που προβλέπεται στο δημοσιονομικό προγραμματισμό του Μαΐου 2003 (63,5 εκατ. ευρώ). Αντιπροσωπεύει σχέδια που αναμένεται να υποβληθούν για έγκριση μέχρι το τέλος της περιόδου αναλήψεων υποχρεώσεων για το MAP, καθώς και επιλέξιμες δαπάνες του προγράμματος (π.χ. αμοιβή διαχείρισης για το ΕΤΕ, έξοδα εμπορικής προώθησης και νομικά έξοδα, κ.λ.π.). Για το 2005 ζητούνται μόνο οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, που εύλογα αναμένεται ότι θα χρησιμοποιηθούν βάσει του προγράμματος.

-- Οι δαπάνες στη γραμμή του προϋπολογισμού «Πυρηνική ασφάλεια» σε αυτόν τον τομέα πολιτικής εξαρτώνται από την παραλαβή των αιτήσεων για τα δάνεια ΕΥΡΑΤΟΜ, οι οποίες μπορούν να γίνουν αποδεκτές εντός των υφισταμένων ορίων δανεισμού και των κριτηρίων επιλεξιμότητας. Σύμφωνα με την πρακτική του προϋπολογισμού και τις τρέχουσες προσδοκίες για τις δυνατότητες αποδοχής αιτήσεων που συνεπάγονται δαπάνες για αυτή τη γραμμή προϋπολογισμού κατά τη διάρκεια του 2005, σε αυτό το ΠΠ προτείνεται η ένδειξη «p.m.» αντί για ορισμένο ποσό.

Κοινωνίατηςπληροφορίας: Σε αυτόν τον τομέα παρατηρείται αύξηση, εξαιρουμένης της έρευνας, 8,9 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό του 2004, σύμφωνα με το δημοσιονομικό σχέδιο.

Αυτός ο τομέας πολιτικής αποτελείται από τρεις επιχειρησιακές δραστηριότητες : την πολιτική επικοινωνιών, την eEurope, και την έρευνα και την τεχνολογική ανάπτυξη σε θέματα πολιτικής της κοινωνίας της πληροφορίας.

Η πολιτικήεπικοινωνιώνσυμβάλλει σημαντικά στους στόχους που τέθηκαν από τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων στη Λισσαβώνα το 2000, ήτοι να καταστεί η Ευρώπη η πλέον ανταγωνιστική και δυναμική οικονομία παγκοσμίως μέχρι το 2010.

Αυτή η συμβολή συνίσταται στη διευκόλυνση και στην προώθηση της εξέλιξης μιας ανοικτής και ανταγωνιστικής εσωτερικής αγοράς για τα δίκτυα και τις υπηρεσίες επικοινωνιών, στην οποία προωθούνται η ανάπτυξη, η καινοτομία και η αποτελεσματικότητα.

Η πολιτική ηλεκτρονικών επικοινωνιών όχι μόνο συμβάλλει στη δημιουργία ανταγωνισμού στην αγορά αλλά επιτρέπει στους ευρωπαίους πολίτες να απολαύουν τα οφέλη της κοινωνίας της πληροφορίας.

Η δραστηριότητα eEurope περιλαμβάνει διάφορα προγράμματα που συμβάλλουν στην εφαρμογή του σχεδίου δράσης eEurope το οποίο παρέχει μια συνολική βάση πολιτικής. Ο ευρύς στόχος του σχεδίου δράσης eEurope για το 2005 έγκειται στην επιτάχυνση της μετάβασης στην κοινωνία της πληροφορίας και στη διασφάλισης της πρόσβασης όλων των πολιτών στα οφέλη της. Προς τούτο, η δραστηριότητα eEurope περιλαμβάνει :

-- το πρόγραμμα MODINIS (ένα πρόγραμμα για την παρακολούθηση του σχεδίου δράσης eEurope 2005, τη διάδοση ορθής πρακτικής και τη βελτίωση της ασφάλειας δικτύων και πληροφοριών).

-- το πρόγραμμα e-Ten - για τη στήριξη της καθιέρωσης «δημοσίων ηλεκτρονικών υπηρεσιών», που εντοπίζονται στο σχέδιο δράσης, με την αναγωγή σε επιχειρησιακό επίπεδο των υπηρεσιών κοινού ενδιαφέροντος βάσει ηλεκτρονικών δικτύων μετάδοσης δεδομένων.

-- το πρόγραμμα eContent και το eContentplus για τη στήριξη της ανάπτυξης του ευρωπαϊκού ψηφιακού περιεχομένου στα παγκόσμια δίκτυα, αντιμετωπίζοντας με αυτό τον τρόπο τις κεντρικές απαιτήσεις για τη μεγαλύτερη υιοθέτηση της ευρείας ζώνης.

-- το πρόγραμμα δράσης για το Internet και το πρόγραμμα δράσης για ασφαλέστερο Internet που ασχολείται με την ασφαλέστερη υποδομή πληροφορίας για την προώθηση της ασφαλέστερης χρήσης του διαδικτύου μέσω της καταπολέμησης του παράνομου και βλαβερού περιεχομένου.

-- Τέλος, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία για την Ασφάλεια των Δικτύων και Πληροφοριών θα καταστεί απόλυτα επιχειρησιακή και θα διευκολύνει τη συντονισμένη προσέγγιση των θεμάτων ασφάλειας σε ευρωπαϊκή κλίμακα.

Η προτεραιότηταγιατιςτεχνολογίεςτηςκοινωνίαςτηςπληροφορίας, βάσειτουέκτουπρογράμματοςπλαισίουγιατηνέρευνακαιτηντεχνολογικήανάπτυξη, εστιάζεται στη μελλοντική γενιά τεχνολογιών που θα επιτρέπουν στους υπολογιστές και τα δίκτυα να εντάσσονται ομαλά στο καθημερινό περιβάλλον. Αυτό το όραμα τοποθετεί τους χρήστες, άτομα και επιχειρήσεις, στο κέντρο των μελλοντικών εξελίξεων για κοινωνία της γνώσης για όλους, χωρίς αποκλεισμούς. Για αυτή τη δραστηριότητα προβλέπεται ποσό 1 119,5 εκατ. ευρώ, σύμφωνα με το δημοσιονομικό προγραμματισμό για το έκτο πρόγραμμα πλαίσιο.

Εκπαίδευσηκαιπολιτισμός: Συνολικό ποσό 884,6 εκατ. ευρώ προτείνεται για αυτόν τον τομέα πολιτικής που στοχεύει στην ενίσχυση της ανθρώπινης διάστασης της Ευρώπης, συμβάλλοντας στην οικοδόμηση της Ευρώπης της γνώσης, στην ανάπτυξη του ευρωπαϊκού πολιτιστικού χώρου και στη συμμετοχή των πολιτών στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση.

Με το ποσό αυτό θα καταστεί δυνατή η χρηματοδότηση ιδίως:

-- Των παρεμβάσεων βάσει της δραστηριότητας Εκπαίδευση. Οι προτεινόμενες πιστώσεις ανέρχονται σε 428,6 εκατ. ευρώ, που αποτελούν αύξηση κατά 43,8 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με το 2004.

Η αύξηση αυτή εξηγείται σε κάποιο βαθμό από την ενίσχυση των πιστώσεων που διατέθηκαν στο πρόγραμμα Socrates (για το 2005 προτείνονται 361,2 εκατ. ευρώ), σύμφωνα με τον προγραμματισμό της συνολικής χρηματοδότησης για τη διάρκεια του προγράμματος (2000-2006). Επίσης, εξηγείται από την άνοδο των πιστώσεων για το πρόγραμμα Erasmus Mundus, από 8 εκατ. ευρώ το 2004 σε 27 εκατ. ευρώ το 2005.

Αντίθετα, οι πιστώσεις για το πρόγραμμα eLearning μειώνονται από 16 εκατ. ευρώ το 2004 σε 14 εκατ. ευρώ το 2005, ώστε να τηρηθούν οι συνολικές πιστώσεις που έχουν διατεθεί στο πρόγραμμα για τη διάρκειά του (2004-2006).

Τέλος, οι προτεινόμενες πιστώσεις για τις άλλες γραμμές της δραστηριότητας, που καλύπτονται από το πρόγραμμα στήριξης των οργανισμών που δραστηριοποιούνται στον τομέα της εκπαίδευσης, δεν παρουσιάζουν σημαντικές αποκλίσεις σε σύγκριση με τις πιστώσεις του 2004.

-- Η κύρια κοινοτική παρέμβαση όσον αφορά τη δραστηριότητα «Επαγγελματικήκατάρτιση», αφορά τη δεύτερη φάση του προγράμματος LEONARDO DA VINCI, για το οποίο προτείνονται 208,2 εκατ. ευρώ για το 2005.

Το κεφάλαιο αυτό περιλαμβάνει επίσης τις επιχορηγήσεις που προορίζονται για το CEDEFOP (Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης) (για το 2005 προτείνονται 16,1 εκατ. ευρώ), και το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης στο Τορίνο (για το 2005 προτείνονται 18,5 εκατ. ευρώ, συμπεριλαμβανομένων 2,5 εκατ. ευρώ από το πρόγραμμα PHARE).

-- Η κύρια κοινοτική δραστηριότητα όσον αφορά τη δραστηριότητα «Πολιτισμόςκαιγλώσσες» είναι το πρόγραμμα πλαίσιο για τον πολιτισμό, για το οποίο προτείνονται 34,9 εκατ. ευρώ για το 2005, σύμφωνα με τον προγραμματισμό της συνολικής χρηματοδότησης για τη διάρκεια του προγράμματος (2000-2004, εκκρεμεί η διαδικασία παράτασης έως το 2005 και το 2006).

Οι προτεινόμενες πιστώσεις για τις άλλες γραμμές της δραστηριότητας, οι οποίες καλύπτονται από το πρόγραμμα στήριξης των οργανισμών που δραστηριοποιούνται στον τομέα του πολιτισμού, αφορούν ποσά που συνάδουν με την τήρηση της πολυετούς χρηματοδότησης του προγράμματος.

-- Η κύρια κοινοτική παρέμβαση σχετικά με τη δραστηριότητα «οπτικοακουστικήπολιτικήκαιαθλήματα» αφορά την υλοποίηση των προγραμμάτων Media Plus και Media Κατάρτιση. Για το 2005 προτείνονται συνολικά 93,3 εκατ. ευρώ σύμφωνα με τον προγραμματισμό της συνολικής χρηματοδότησης των προγραμμάτων για τη διάρκειά τους (2001-2005, εκκρεμεί η διαδικασία παράτασης έως το 2006).

Η μείωση των συνολικών πιστώσεων αυτής της δραστηριότητας εξηγείται κυρίως από το γεγονός ότι οι πιστώσεις του 2004 περιλάμβαναν 8,6 εκατ. ευρώ για το Ευρωπαϊκό Έτος Εκπαίδευσης μέσω του αθλητισμού.

-- Η κύρια κοινοτική παρέμβαση όσον αφορά τη δραστηριότητα «Νεολαία» είναι το πρόγραμμα «Νεολαία», για το οποίο προτείνεται χρηματοδότηση 111,5 εκατ. ευρώ για το 2005, γεγονός που εξηγεί την αύξηση των πιστώσεων για τη δραστηριότητα αυτή.

-- Τέλος, προτείνεται η δημιουργία ενιαίου εκτελεστικού οργανισμού για τον τομέα της εκπαίδευσης και του πολιτισμού. Αυτός ο οργανισμός θα συνδράμει την Επιτροπή στο πρόγραμμα τρέχουσας διαχείρισης, οι βασικές πράξεις του οποίου προβλέπουν τη προσφυγή σε εξωτερική βοήθεια. Η δημιουργία του εν λόγω οργανισμού, που κατ' αρχάς υποκινήθηκε από την ανάγκη αντικατάστασης των Γραφείων Τεχνικής Βοήθειας, προσφέρει επιπλέον τη δυνατότητα βελτίωσης της διαχείρισης του προγράμματος και τη διασφάλιση καλύτερων υπηρεσιών για τους αποδέκτες ενώ συγκεντρώνει τις δραστηριότητες των τμημάτων της Επιτροπής σε περισσότερο πολιτικά καθήκοντα και καθήκοντα με προτεραιότητα σε αυτόν τον τομέα.

Οι ενέργειεςπληροφόρησηςκαιεπικοινωνίαςκατανέμονται ανάμεσα σε διάφορους τομείς πολιτικής : τύπος και επικοινωνία, εκπαίδευση και πολιτισμός, οικονομικές και χρηματοδοτικές υποθέσεις, διεύρυνση, δικαιοσύνη και εσωτερικές υποθέσεις, εξωτερικές ενέργειες και συντονισμός των πολιτικών της Επιτροπής. Οι προτεινόμενες συνολικά πιστώσεις ανέρχονται σε 89,7 εκατ. ευρώ, συμπεριλαμβανομένων 63,8 εκατ. ευρώ για τον τομέα πολιτικής Τύποςκαιεπικοινωνία. Το ποσό αυτό θα επιτρέψει :

-- την ενημέρωση των ΜΜΕ και των πολιτών σχετικά με τις δραστηριότητες της Επιτροπής και τη γνωστοποίηση των στόχων των πολιτικών της.

-- την ενημέρωση της Επιτροπής για το πώς διαμορφώνεται η κοινή γνώμη στα κράτη μέλη.

Φορολογίακαιτελωνειακήένωση: Για αυτόν τον τομέα πολιτικής προτείνεται συνολικό ποσό 58,2 εκατ. ευρώ, ήτοι αύξηση κατά 8 εκατ. ευρώ σε σύγκριση με το 2004, όπως προβλέπεται στο δημοσιονομικό σχέδιο, για να καταστεί δυνατή η πλήρης συμμετοχή των νέων κρατών μελών στα υφιστάμενα προγράμματα, ιδίως :

-- Το πρόγραμμα Τελωνεία 2007 (35,1 εκατ. ευρώ): Οι ενέργειες που προβλέπονται για το 2005 αποβλέπουν πρωταρχικά στην εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας κατά τρόπο που να εξασφαλίζει την ορθή λειτουργία της ενιαίας αγοράς στη διευρυμένη Κοινότητα. Στους ειδικούς στόχους του προγράμματος λαμβάνεται υπόψη η ανάγκη διασφάλισης της ομαλής λειτουργίας και ανάπτυξης των ήδη εφαρμοζομένων συστημάτων πληροφορικής, η ανάγκη ενίσχυσης των ενεργειών καταπολέμησης της απάτης καθώς και η ανάγκη μείωσης του κόστους συμμόρφωσης, με την προώθηση της δημιουργί