Αριθ.C161/46 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 14.6.93
Γνωμοδότησηγιατηντρίτηετήσιαέκθεσηγιατηνεφαρμογήτηςμεταρρύθμισηςτωνδιαρθρωτικών
ταμείωντο1991
(93C161/12)
Στις18Νοέμβριου1992,καισυμφωνάμετοάρθρο198τηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,ηΕπιτροπήαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικής
καιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηντρίτηετήσιαέκθεσηγιατηνεφαρμογήτηςμεταρρύθμισης των
διαρθρωτικώνταμείωντο1991.
Τοτμήμαπεριφερειακήςανάπτυξης,χωροταξίαςκαιπολεοδομίας ,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασία
τωνσχετικώνεργασιώνεπεξεργάσθηκε τηγνωμοδότησήτουμεβάσητηνεισαγωγικήέκθεσητουκ.
QuevedoRojo,στις20Απριλίου1993.
Κατάτην305ησύνοδοολομέλειας,ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατην
ακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή 2.1.Χρηματοδοτική εκτελεση
1.1.Τοέγγραφοανταποκρίνεται στηνυποχρέωσητηςΕπι­
τροπής,πουπεριέχεταιστοάρθρο16τουΕσωτερικούκανονι­
σμού(ΕΟΚ)αριθ.2052/88,ναυποβάλλεικάθεχρόνοστο
ΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιοκαιτηνΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπή,έκθεσησχετικάμετηνεφαρμογήτηςμεταρρύθμι­
σηςπουάρχισετο1989.2.1.1.Αποτηχρηματοδοτική σκοπιά,ημεταρρύθμισητων
διαρθρωτικώνταμείωνπραγματοποιείται σύμφωναμεταπρο­
βλεπόμενα.Στατέλητου1991,τούψοςτηςανάληψηςυποχρε­
ώσεωναντιστοιχούσε στιςπροβλέψειςσταπρογράμματα
χρηματοδότησης τωνΚΠΣτωνστόχωναριθ.1,2,3και4και
κατά88%σεό,τιαφοράτοστόχοαριθ.5β,oοποίοςυφίστα­
ταιτιςσυνέπειεςτηςκαθυστερημένης έγκρισηςτωναντίστοι­
χωνΚΠΣ.Οιπιστώσειςπληρωμώνανήλθανκατάμέσοόρο
στο70%τωνανειλημμένωνυποχρεώσεων . 1.2.Hέκθεσηαυτήσυνδέεταιάμεσαμετηνανακοίνωση
τηςΕπιτροπήςπροςτοΣυμβούλιο[έγγρ.COM(92)84]«Οι
κοινοτικέςδιαρθρωτικέςπολιτικές:Απολογισμόςκαιπροο­
πτικές»της18ηςΜαίου1992,πουαποτέλεσεαντικείμενο
γνωμοδότησηςτηςΟΚΕ.2.2.Στοχοςαριθ.2
1.3.Στοπροηγούμενοέγγραφοπαρουσιαζεται μιασυνο­
λικήθεώρηση,ενώησημερινήέκθεσηηοποίαείναι,υψηλής
ποιότηταςσεό,τιαφοράτοπεριεχόμενοτης,επικεντρώνεται
στο1991,αναλύονταςτηνανάπτυξητωνδράσεωναπότην
άποψητουβαθμούυλοποίησηςτωνκοινοτικώνπλαισίων
υποστήριξηςκαιάλλωνσυνδεδεμένωνχρηματικώνπόρων.2.2.1.Το1991αποτελείτοτέλοςτηςπρώτηςφάσηςεφαρ­
μογήςτηςμεταρρύθμισης γιατονστόχοαριθ.2,μετην
επίτευξημιαςπολύικανοποιητικής χρηματοδοτικής εκτέλε­
σης(96%τωνυποχρεώσεων),μετηνκάλυψητωναρχικών
καθυστερήσεων —προςτοσκοπόαυτόέγινεσεορισμένες
περιπτώσειςαίτησηπαράτασηςτηςεκτέλεσηςκατάορισμέ­
νουςμήνες.
2.2.2.HΕπιτροπήαποφάσισεναδιατηρήσειώςτατέλη
του1992τονκατάλογοτωνζωνώντουστόχουαριθ.2,προκει­
μένουναεξασφαλισθείμιαορισμένησυνέχειασεσχέσημε
τηνπροηγούμενηφάση,υιοθετώνταςτανέαΚΠΣγιατις
αντίστοιχεςπεριφέρειεςγιατηνπερίοδο1992-1993,πουεμπε­
ριέχουνπροτεραιότητες παρέμβασηςπουστομεγαλύτερο
τμήματουςσυμπίπτουνμ'αυτέςπουκαθορίστηκαν γιατη
φάση1989-1991.1.4.Ενώτοέτος1989,λόγωτηςκαθυστέρησηςτηςεφαρμο­
γήςτηςμεταρρύθμισης ,δενεπέτρεψεναγίνουναισθητέςστα
διάφοραεπωφελούμενακράτημέλη,οιοικονομικέςεπιδρά­
σειςτηςμεταρρύθμισης ,καιτο1990επικεντρώθηκε στην
κατάρτισητωνδιαφορετικώνμορφώνπαρέμβασης ,το1991
επέτρεψετηνπραγματικήκινητοποίηση τωνκοινοτικών
πόρων,μετιςαντίστοιχεςεγκρίσειςεκμέρουςτηςΕπιτροπής
καιτηνπραγματικήανάπτυξητωνδράσεωνεκμέρουςτων
κρατώνμελών.
2.3.Στοχοςαριθ.5β
2.Σημαντικέςπτυχέςτηςεφαρμογήςτηςμεταρρύθμισης
κατάτηδιάρκειατου1991
2.3.1.Το1991αρχίζειηεφαρμογήτουμεγαλυτερουμέρους
τουπρογραμματισμού πουαντιστοιχείστοστόχο5β,μεμια
ορισμένηκαθυστέρησησεσχέσημετουςυπόλοιπουςστό­
χους,μετηνέγκρισηκατάτοέτοςαυτόενόςσυνολικούΘαπρέπεινααναφερθούνταακόλουθασημαντικάσημεία
πουεξετάζονταιστηνέκθεσητηςΕπιτροπής .

14.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C161/47
αριθμού61λειτουργικώνπρογραμμάτων ,πουπροστέθηκαν
στα5πουεγκρίθηκαντο1990.
2.4.Κοινοτικέςπρωτοβουλίες
2.4.1.Σεό,τιαφοράτιςκοινοτικέςπρωτοβουλίες ,στατέλη
του1991ηΕπιτροπήείχελάβειαποφάσειςγιαενισχύσεις
πουκάλυπτανσχεδόνόλεςτιςπροβλεπόμενες πιστώσειςγια
τιςπαρεμβάσειςαυτές(3800εκατ.Ecu).Το1991εγκρίθηκαν
συνολικά123μορφέςπαρέμβασηςπουαντιστοιχούσαν σε
κοινοτικέςπρωτοβουλίες .νότιηιδεααυτήτηςολοκληρωμένης προσέγγισηςείναι,
κατ'αρχήν,ενδιαφέρουσασεό,τιαφοράτηνεπίτευξησυντο­
νισμένηςεφαρμογήςστηνεπικράτεια,στηνπράξηαυτόςo
τύποςπαρεμβάσεωνπαρουσιάζειυπερβολικήπολυπλοκότητα
ωςπροςτηδιαχείρισήτου.Αυτόοφείλεταιστογεγονόςότι
οιδιαχειριστικέςδομές,τόσοοικοινοτικέςόσοκαιοιεθνι­
κές,δενδιαθέτουνακόμηκοινούςκανόνεςλειτουργίαςκαι
διοίκησης,πράγμαπουκαθιστάδύσκολοτοναναγκαίο
συντονισμό .Hκατάρτισητωνεπιχειρησιακών προγραμμά­
τωνμετηνενσωμάτωσηδράσεωναπόδιαφορετικάταμείαδεν
εξασφαλίζειτηνπραγματικήσυμπληρωματικότητα τωνεν
λόγωδράσεων,εάναυτέςτελικάκατατέμνονταισεό,τιαφορά
τηδιαχείρισηκαιτηνπαρακολούθησή τους.HΟΚΕτονίζει
ότιηΕπιτροπήκαιτακράτημέληθαπρέπειναεξετάσουν
διεξοδικάτοθέμααυτόκαινααναζητήσουνκάποιαλύσηπου
ναεξασφαλίζειπράγματιτησυνδυασμένηδράσημεταξύτων
ενεργειώνπουχρηματοδοτούνται απόκοινούαπόδιάφορα
ταμείασταπλαίσιαμιαςμορφήςπαρέμβασης,εξαλείφοντας
έτσιταδυσμενήαποτελέσματαπουπροκύπτουναπότηνκα­
τάτμησητηςδιοικητικήςδιαχείρισηςτωνταμείων.Πρόκει­
ται,τελικά,γιατηνεπίτευξημεγαλύτερουσυντονισμούσε
όλαταεπίπεδα,τόσοστοκοινοτικόεπίπεδο,όσοκαιστο
επίπεδοτωνδιοικητικώνδιαρθρώσεωντωνκρατώνμελών.
3.4.Απλοποίηση
3.4.1.ΕνωπρεπειναεκτιμηθούνοιπροσπάθειεςτηςΕπι­
τροπήςγιατηβελτίωσητωνεσωτερικώνδιαδικασιώνδιεκπε­
ραίωσης,μετημείωσητωνπροθεσμιών,ωστόσοπρέπεινα
θεωρηθούνακόμηυπερβολικάχρονοβόρεςκαιγραφειοκρατι­
κές.HΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήναενισχύσειπερισσότερο
τιςπροσπάθειεςαπλοποίησηςπουέχουνήδηαναληφθεί,
καταβάλλοντας μεγαλύτερηπροσοχήστονέλεγχοτηςεκτέλε­
σηςκαιπαρακολούθησης τωνπρογραμμάτωνκαισυγχρόνως
μειώνονταςτιςπροθεσμίεςέγκρισης.
3.4.2.Hαπλοποίησηαυτήθαπρέπειστησυνέχειαναείναι
επωφελήςγιαόλουςτουςστόχουςσεισότιμηβάση,χωρίςνα
ασκούνταιδιακρίσειςμεβάσητούψοςτωνπιστώσεωνπου
προορίζονταιγιατονκάθεένα.3.Γενικέςπαρατηρήσεις
3.1.Αξιολόγηση
HΟΚΕθεωρείότιοιστόχοιπουκαθορίστηκανστημεταρ­
ρύθμισητου1988συνεχίζουνναισχύουνκαιότιοιπόροι
τωνταμείωναυτών,ενόψειτηςεπιτυχίαςτηςεφαρμογήςτων
διαρθρωτικώνπολιτικών,πρέπεινααυξηθούνστηδιάρκεια
τωνπροσεχώνετών.Μετηνενίσχυσητωνδιαρθρωτικών
ταμείωνθααποτραπείoκίνδυνοςτηςαπώλειαςμέρουςτων
οφελώνπουεπιτεύχθηκανώςτώρακαιτηςαναστροφήςτων
διστακτικώνβημάτωνπροόδουπουέχουνπραγματοποιηθεί
προςτηνκατεύθυνσητηςοικονομικήςκαικοινωνικήςσυνο­
χής·
3.2.Συμμετοχήτωνοικονομικώνκαικοινωνικώνπαραγό­
ντων
3.2.1.HέκθεσητηςΕπιτροπήςδενπεριέχεικαμίασυγκε­
κριμένηαναφοράστησυμμετοχήτωνοικονομικώνκαικοινω­
νικώνπαραγόντωνστηνεφαρμογήτηςμεταρρύθμισης των
διαρθρωτικώνταμείων.Οινύξειςπουγίνονταιστοθέμααυτό
είναιπολύασαφείς,μολονότιηΕπιτροπήέχειαναγνωρίσει
επανειλημμένα τησημασίατου.HΟΚΕζητεί,στηνενημερω­
τικήέκθεσηπουαντιστοιχείστηνεφαρμογήτηςμεταρρύθμι­
σηςγιατο1992,νασυμπεριλάβει ηΕπιτροπήαπολογισμό
τουπωςυλοποιείταιαυτήηκοινωνικήσυμμετοχήαπότο
1989καιμετάστιςδιάφορεςκοινοτικέςχώρες,σεό,τιαφορά
τιςτρειςβασικέςπτυχές,δηλ.τονπρογραμματισμό ,τηνπαρα­
κολούθησηκαιτηναξιολόγηση ,καισεόλαταεπίπεδα,δηλ.
περιφερειακό ,εθνικόκαικοινοτικό.
3.2.2.HΟΚΕζητάεπίσηςνατηνενημερώσειηΕπιτροπή
σχετικάμεόλεςτιςενέργειεςπουέχειαναλάβειγιατην
προώθησητηςσυμμετοχήςτωνκοινωνικώνπαραγόντωνκαι
τιςδυσχέρειεςπουσυνεπάγονται .
3.2.3.HΟΚΕεκφράζειτηνεπιθυμίαναπαράσχειηΕπι­
τροπήαναλυτικάστοιχεία,στιςεπόμενεςεκθέσειςτης,σχε­
τικάμετοκατάπόσονοισυνολικέςεπιδοτήσειςπουτέθηκαν
σεεφαρμογήυπήρξαναποτελεσματικές σεό,τιαφοράτην
εφαρμογήτηςαρχήςτηςεταιρικήςσχέσης.
3.3.Προσέγγισηπολλαπλώνταμείων
3.3.1.HΕπιτροπήέχειτονίσειότιτακράτημέληθαπρέπει
ναπαρουσιάσουνπαρεμβάσειςπολλαπλώνταμείων.Μολο­3.5.Προσθετικοτητα
3.5.1.Hαρχήσυμφωνάμετηνοποίαηκοινοτικήπαρέμ­
βασηχορηγείταισυμπληρωματικά προςτιςεθνικέςκαιπερι­
φερειακέςπιστώσειςσεκάθεκράτοςμέλοςέχεικεφαλαιώδη
σημασίαγιατιςδράσειςτωνδιαρθρωτικώνταμείων.Επιδοκι­
μάζονταιοιπροσπάθειεςτηςΕπιτροπήςνααποκτήσειτις
αναγκαίεςγιατηνεπαλήθευσητηςαρχήςτηςπροσθετικότη­
ταςπληροφορίες .Οπωσδήποτε ,όμως,όπωςγίνεταισαφές
στηνέκθεση,ορισμένακράτημέληδιστάζουνήδείχνουν,
απλώς,απροθυμίαναπαραχωρήσουν στηνΕπιτροπήτιςζη­
τούμενεςπληροφορίες .
3.5.2.Hεπαλήθευσητηςτήρησηςτηςαρχήςτηςπροσθετι­
κότηταςαποδείχτηκεπολύπλοκηκαιεπίπονηεργασία,τόσο
γιατηνΕπιτροπή,όσοκαιγιατακράτημέληπουυποχρεώνο­
νταινακαταρτίσουνκαιναυποβάλουνταδεδομένα.

Αριθ.C161/48 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 14.6.93
3)ΣεκαμίαπερίπτωσηηΕπιτροπήδενπρέπειναενεργήσει
μεβάσητηνυπόθεσηότιοικαθυστερήσεις στηνάφιξη
τωνκοινοτικώνπόρωνμπορούννααντιμετωπισθούν με
προηγούμενηεθνικήχρηματοδότηση ,δεδομένουότιαυτό
συνεπάγεταιυψηλόοικονομικόκόστοςκαικόστοςσεό,τι
αφοράτησκοπιμότητατοσύνολοτωνκρατώνμελών.
3.8.Αξιολόγηση
3.8.1.Αξιολόγηση τωνδιαρθρωτικών πολιτι­
κών
3.8.1.1.HΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήνασυνεχίσειναανα­
πτύσσειτιςεργασίεςαξιολόγησηςπουέχουνήδηαρχίσει,
ναεντατικοποιήσει τηνανταλλαγήπληροφοριώνκαιτον
καθορισμόκοινώνμεθοδολογιών .HΟΚΕεπιθυμείναέχουν
συμμετοχήστοθέμααυτόοικοινωνικοίεταίροι.Εξάλλου,
θεωρείπεριορισμένητηνπληροφόρησηπουπεριέχεταιστο
έγγραφοπουαποτελείτοαντικείμενοτηςγνωμοδότησης
αυτήςκαιστοοποίοοιαναφορέςπουγίνονταιστοθέμα
αυτόείναιγενικούχαρακτήρα,χωρίςναδιευκρινίζεταιποιες
συγκεκριμένες μελέτεςαξιολόγησηςέχουναναληφθείκαι
ποιαείναιτααποτελέσματάτους,σεό,τιαφοράτηναποτελε­
σματικότητατηςεφαρμογήςτωνδιαρθρωτικώνταμείων.
3.8.2.HΟΚΕζητεί,στηνέκθεσηεφαρμογήςτηςμεταρρύθ­
μισηςπουαντιστοιχείστο1992,νασυμπεριλάβειηΕπιτροπή
πολύπιολεπτομερείςπληροφορίεςγιατοθέμααυτό,πουνα
συμπληρώνουν τηχρηματοδοτική θεώρησητουεγγράφουμε
περισσότεροποιοτικέςπτυχές,όπωςαυτές,πουαφορούντην
κοινωνικήκαιοικονομικήεπίπτωσητωνδιαρθρωτικώνταμε­
ίων.Hθεώρησηαυτήπρέπειναπεριλαμβάνει ,επιπλέον,
πληροφορίεςσχετικάμεόλεςτιςδραστηριότητες τιςσχετικές
μετηναξιολόγησηπουαναπτύσσουντακράτημέλησεεθνικό
επίπεδο.
3.8.3.Αξιολόγηση τωνάλλωνκοινοτικών
πολιτικών
3.8.3.1.HΟΚΕτονίζειεκνέουπροςτηνΕπιτροπήτην
ανάγκηναπραγματοποιηθεί επιπλέονηαξιολόγησηόλων
τωνκοινοτικώνπολιτικών,μεανάλυσητωνεπιπτώσεώντους
στησυνοχήτηςΚοινότητας .Hαξιολόγησηαυτήέχειήδη
ζητηθείαπότηνΟΚΕ.Είναιαπαραίτητοναεξετασθούνοι
συνέπειεςπουπροκύπτουνγιατιςπεριοχέςπουενισχύονται
απόταδιαρθρωτικάταμείααπότιςμεταβολέςάλλωνπτυχών
τωνκοινοτικώνπολιτικών .
3.9.Έχειδιαπιστωθείότισεορισμένακράτημέληυπάρ­
χουνφορολογικέςεπιπτώσειςσεό,τιαφοράτουςπόρουςτων
διαρθρωτικώνταμείωνπουφθάνουνστιςεπιχειρήσειςόταν
είναιτελικοίδικαιούχοιαυτών.Μεβάσητοσκεπτικόότι
τοθέμααυτόέχειμεγάλησημασία,ηΟΚΕσυνιστάστην
Επιτροπήναδημιουργηθείμιαομάδαμελέτηςπουνααναλύ­
σειποιαείναιηκατάστασησταδιάφορακράτημέλησχετικά
μετοθέμααυτό.3.5.3.Σταπλαίσιατηςσυνεργασίας ,καιμεβασητησημα­
σίαπουείχεκαιπρέπεινασυνεχίσειναέχειηαρχήτης
προσθετικότητας στηνεφαρμογήτωνδιαρθρωτικώνταμείων,
ηΟΚΕζητείαπότηνΕπιτροπήναλάβειυπόψητηςσε
μεγαλύτεροβαθμότιςδιοικητικέςκαιδημοσιονομικές διαφο­
ρέςπουυφίστανταισταεπιμέρουςκράτημέληπουυπόκεινται
στηναρχήαυτή,όπωςεπίσηςκαιτιςπραγματικέςδυνατότη­
τεςσυλλογήςτωναπαραίτητωνστατιστικώνπληροφοριών ,
μετοβαθμόσυνάθροισηςπουαπαιτείταιαπότηνΕπιτροπή.
Όλααυτάαπαιτούνναπροσδιορισθεί μεμεγαλύτερηακρί­
βειαηαρχήτηςπροσθετικότητας ,νασυγκεκριμενοποιηθούν
ταεπίπεδασταοποίαθαπρέπειναεπαληθευθείκαιναπερι­
γραφούνλεπτομερώςοιτρόποιεπαλήθευσης .
3.6.Παρακολούθηση
3.6.1.Hεμπειρίααπότηνπραγματικήανάπτυξητωνεργα­
σιώντωνεπιτροπώνπαρακολούθησης κατάτηδιάρκειατου
1991οδήγησετηνΕπιτροπήστηναπόφασηνααπλοποιήσει
τουςμηχανισμούςκαιτιςδιαδικασίεςεφαρμογήςτωνδιαρ­
θρωτικώνπαρεμβάσεων (απόφασητηςΕπιτροπήςτης29ης
Μαΐου1991)διευρύνονταςτιςαρμοδιότητεςτωνενλόγω
επιτροπώνπροκειμένουναμπορούνναεγκρίνουντροποποιή­
σειςπρογραμματισμού ,διευκολύνοντας κατ'αυτότοντρόπο
τηνεκτέλεσητωνενεργειών .
3.6.2.HΟΚΕκρίνειότιηεπιδίωξηελαστικότητας σεό,τι
αφοράτιςδιαχειριστικέςδιαδικασίες,θαπρέπεινασυνεχίσει
ναπροσανατολίζει τιςαποφάσειςτηςΕπιτροπής,όπως
συνέβηστηνπερίπτωσηαυτή,μεστόχοτημεγαλύτερηαποτε­
λεσματικότητα ωςπροςτηδιαχείρισητωνκοινοτικώνταμεί­
ων.
3.7.Δημοσιονομικόςέλεγχος
3.7.1.Ανθεωρήσουμεότιτοσκέλοςτουελέγχουσχετικά
μετηδράσητωνκρατώνμελώνέχειθεμελιώδησημασίαγια
ναεξασφαλισθεί ηορθήεφαρμογήτωνκοινοτικώνταμείων,
καιχωρίςναπαραγνωρίζουμε τηνανάγκητηςδιατήρησηςή
ακόμηκαιτηςενίσχυσηςτωνενλόγωελέγχων,κρίνουμε
σκόπιμοναεπιστήσουμετηνπροσοχήτηςΕπιτροπής,στα
ακόλουθα :
1)Πρέπειναεπιτευχθείoκατάλληλοςσυντονισμόςτων
ελέγχωνπουπραγματοποιούν ταδιάφορακοινοτικά
όργανα,κατάπρώτολόγομεταξύτωνμονάδωντηςΕπι­
τροπής(ΓΔXXκαιΓΔXVI,VκαιVIκαιΈνωσηγιατο
ΣυντονισμότηςΚαταπολέμησης τωνΚαταχρήσεων )αλλά
επίσηςμεταάλλακοινοτικάόργαναόπωςείναιτοΕλε­
γκτικόΣυνέδριο,καιναεπιδιωχθείηαποφυγήτηςσυσσώ­
ρευσηςτωνελέγχωντούτωνστοίδιοπρόγραμμαήτην
ίδιαπεριοχή,στοβαθμόπουοιέλεγχοιαυτοίδενγίνονται
σεάλλαπρογράμματαήπεριοχές.
2)Πρέπειναμειωθείηβραδυπορίατουδημοσιονομικού
κυκλώματοςστο«κοινοτικό»σκέλοςτου(Επιτροπή—
εθνικόςοργανισμόςπαραλαβήςτωνπόρων)πουθαπρέπει
ναοδηγήσειστηναναδιάρθρωσητουενλόγωκυκλώματος
εκμέρουςτηςΕπιτροπής,μετηνεξάλειψηόλωντων
εσωτερικώνήεξωτερικώνφάσεωνπουδενείναιαπαραίτη­
τες.Σεορισμένεςπεριπτώσειςτακράτημέληκατήγγειλαν
τησυμμετοχήχρηματοπιστωτικών ιδρυμάτωνπουδεν
κάνουντίποταάλλοπαράνακαθυστερούντηνπραγματική
άφιξητωνπιστώσεωνστουςδικαιούχους .Υπόοιανδήποτε
περίπτωση,τοκύκλωμαδιαβίβασηςθαπρέπεινακαταστεί
όσοτοδυνατόνσυντομότερο .4.Ειδικέςπαρατηρήσεις
4.1.Στόχος2
4.1.1.HΟΚΕκρίνεισκόπιμοναυπενθυμίσειότιησυγκέ­
ντρωσητωνπόρωνκαιησυνέχειατηςεφαρμογήςτηςπεριφε­

14.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C161/49
πράγμαπου,καταιηγνώμητηςΟΚΕ,θαπρέπεινααποφευ­
χθεί.ρειακήςπολιτικήςστιςδικαιούχουςζώνεςπρέπεινασυνεχί­
σουννααποτελούνπροτεραιότητες τηςκοινοτικήςδιαρθρω­
τικήςπολιτικής.Μετηνέννοιααυτή,εκφράζειτηνικανοποί­
ησήτηςγιατηναπόφασηναδιατηρηθείγιαδύοέτηακόμη,
δηλ.έωςτατέλητου1993,oκατάλογοςτωνζωνώντουστόχου
αριθ.2καιναεξασφαλισθείκατ'αυτότοντρόπομιαορισμένη
συνέχειασεσχέσημετηνπροηγούμενηφάση.4.3.2.HΟΚΕθεωρείοτιηγεωγραφικήευελιξίαπουεπέ­
τρεψεναεφαρμοσθούνορισμένεςπρωτοβουλίεςσεπεριοχές
πουδενυπάγονταιστουςστόχους1,2ή5β,πρέπειναχρησι­
μοποιηθείμετιςαπαραίτητεςεπιφυλάξεις,ώστεναμηνκατα­
στρατηγηθείηαρχήτηςσυγκέντρωσηςκατάτηχρήσητων
διαρθρωτικώνταμείων,καιεπιπλέονχωρίςναλησμονείται
ότιαυτάταταμείαθαπρέπειναεφαρμόζονταιοπωσδήποτε
μέσαστηνκοινοτικήεπικράτεια .4.1.2.HΟΚΕθεωρείοτιαυτόθαήτανεπιθυμητόναυπάρ­
χειμεγαλύτερηδιαφάνειαεκμέρουςτηςΕπιτροπήςόσον
αφοράτηνεργασίατηςκατανομήςτωνχρηματοδοτικών
παροχώνμεταξύτωνχωρών,κιαυτόενόψειειδικότερατης
επόμενηςφάσηςεφαρμογήςτηςκοινήςδιαρθρωτικήςπολιτι­
κήςκατάτηδιάρκειατηςπεριόδου1994-1999 .
4.3.3.HΟΚΕυποδεικνύειοτιτόσογιατιςκοινοτικέςπρω­
τοβουλίεςόσοκαιγιατιςυπόλοιπεςπαρεμβάσειςσταπλαίσια
τωνστόχωναριθ.1,2και5β,ηΕπιτροπήθαπρέπεινα
αποδεχθείγενικάταμέγισταποσοστάπαρέμβασηςπουπρο­
βλέπονταιστουςκανονισμούςειδικότεραστηνπερίπτωση
τουστόχουαριθ.1.4.1.3.Όσοναφοράτιςπεροτεραιότητες παρέμβασηςστα
πλαίσιατουστόχου2,καιμετηνπροοπτικήτηςανάληψης
δράσηςμεβάσητηνπροσέγγισητηςολοκλήρωσης ,ηΟΚΕ
υπενθυμίζειότιθαπρέπειναληφθείυπόψηησχετικάδιαφο­
ρετικήκατάστασηαπότηνοποίαξεκινούνοιπεριοχέςτου
στόχου2καιορισμένακράτημέλη,πολλάαπόταοποία
παρουσιάζουνελλείψειςυποδομήςπουκαθιστούναναγκαία
τηνενίσχυσηγιαέργαυποδομήςμεταξύάλλωνστοντομέα
τωνμεταφορών,πουθαεπιτρέψουντηνεπίτευξητηςκατάλ­
ληληςοικονομικήςανάπτυξης .4.4.Καινοτόμαμέτρα
4.2.Στοχοι3και44.4.1.HΟΚΕκρίνειότιθαήτανεπιθυμητόηΕπιτροπή,
γιαναυπάρχειμεγαλύτερηδιαφάνειασεόλεςτιςενέργειές
της,ναπαρέχειπερισσότερεςπληροφορίεςστακράτηγιατις
χρηματοδοτικές δυνατότητεςμέσωνόπωςείναιτοάρθρο10
τουκανονισμούτουΕΤΠΑ,τοάρθρο1τουκανονισμούτου
ΕΚΤ,όπωςεπίσηςτοάρθρο8τουκανονισμού4256/88του
ΕΓΤΠΕ-Π .θαπρέπειναταενημερώνειγιατιςετήσιεςπιστώ­
σεις,τηνκατανομήανάκράτος—εάνυπάρχει—καιτα
κριτήριαπουχρησιμοποιείγιανααποδεχθείήνααπορρίψει
τιςαιτήσειςπουυποβάλλονταιστοπεδίοαυτό.4.2.1.Επειδήυπερισχύουνταμέτρακατάρτισηςέναντιτων
ενισχύσεωνγιαπροσλήψεις(οιτελευταίεςαυτέςαντιπροσω­
πεύουνμόνοτο7%τωνΚΠΣτωνστόχων3και4)καιλόγω
τωνσημερινώνοικονομικώνσυνθηκώνπουσυνεπάγονται
χαμηλότερορυθμόοικονομικήςανάπτυξης,καιγιατολόγο
αυτό,χαμηλότερηδημιουργίαήακόμηκαιαπώλειαθέσεων
εργασίας,ηΟΚΕθεωρείότιθαμπορούσεναείναιεποικοδο­
μητικήηεπανεξέτασητωνόρωνχορήγησηςτωνενισχύσεων
εκμέρουςτουΕυρωπαϊκούΚοινωνικούΤαμείου(ΕΚΤ),με
τηνκαταβολήπροσπάθειαςνακαταστείπιοδελεαστικήγια
τιςεπιχειρήσειςηπρόσληψηατόμωνπουπαρέμεινανάνεργα
γιαμεγάλοχρονικόδιάστημα.4.5.Άλλαχρηματοδοτικά μέσα
4.5.1.ΔανειαETE
4.3.Κοινοτικέςπρωτοβουλίες4.5.1.1.Υποτοφωςτωνοχιπολύενθαρρυντικών αποτελε­
σμάτωνπουέχουνπροκύψειώςτώρα,ηΟΚΕθεωρείότιη
Επιτροπήθαπρέπει,απόκοινούμετηνΕυροπαïτΤραηγα
Εητοδύσευν(ETE),ναεπανεξετάσειγιατομέλλοντονκοινο­
τικόκανονισμόή/καιτονκανονισμότηςETEπροκειμένου
ναεφαρμοστούνοιμηχανισμοίπουείναιαναγκαίοιγιατην
εξασφάλισηπραγματικούσυντονισμούμεταξύτωνδύοχρη­
ματοδοτικώνμέσων.HΟΚΕθααναλάβεισχετικήδράσητο
συντομότεροδυνατόν.
4.5.2.ΔανειαΕΚΑΧ4.3.1.HΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήναεξασφαλίσειμεγαλύ­
τερηδιαφάνειαστιςαποφάσειςκατανομήςτωνδιαθέσιμων
πιστώσεωνγιακάθεκοινοτικήπρωτοβουλία ,στομέτροπου
αντιλαμβάνεται ότικάθεχρηματοδοτική κανανομήμεταξύ
κρατώνπρέπειναβασίζεταισεαντικειμενικάκριτήρια.Αυτό,
επιπλέον,θααποτρέψειτοενδεχόμενοναυποβάλλουντα
κράτηαιτήσειςπουξεπερνούντιςδιαθέσιμεςπιστώσεις,όπως
συνέβαινεμέχρισήμερα,απότηστιγμήπουδενγνωρίζουν
τακριτήριακατανομήςκαιταποσάπουδιατηρείηΕπιτροπή
ώςτηντελευταίαστιγμή,πράγμαπουέχειωςαποτέλεσμα
ναυποθέτουνότιηυποβολήυψηλότερωναιτήσεωνμπορεί
τελικάναοδηγήσειεπίσηςστηλήψηυψηλότερωνπαροχών.
Όλααυτάοδηγούνσευπερβολικήεπιμήκυνσητωνπεριόδων
διαπραγμάτευσης καιδιεκπεραίωσης τωνπρωτοβουλιών ,4.5.2.1.Hέκθεσηεπισημαίνειότιοιμηχανισμοίγιατη
χορήγησηδανείωνΕΚΑΧ,συνεχίζουνναέχουνσημαντικές
επιπτώσειςκυρίωςγιατιςπεριοχέςτουστόχουαριθ.2.Ενδεί­
κνυται,ωστόσο,ναβελτιωθείoσυντονισμόςμεταξύτηςεν
λόγωδιαδικασίαςκαιεκείνηςτωνδιαρθρωτικώνταμείων.

Αριθ.C161/50 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 14.6.93
4.6.Εφαρμογήτωνταμείωναναστοχο προσπάθειαώστεκατάτηδιάρκειατωνδυοτελευταίωνετών
εφαρμογήςτηςμεταρρύθμισης —1992και1993—ναμην
αυξηθείαυτήηπαρέκκλιση,αλλάαντιθέτωςναεπιτευχθείo
στόχοςτηςσυγκέντρωσης υπέρτωνπεριοχώντουστόχου
αριθ.1πουθεσπίσθηκεκατάτηνέγκρισητωνοδηγιώντης
μεταρρύθμισης του1989.4.6.1.Το1991το75,2%τουΕΤΠΑκατευθύνθηκεπροςτο
στόχοαριθ.1,κάτωδηλαδήαπότο80%πουέχειορισθείαπό
τονκανονισμό.HΟΚΕθεωρείότιθαπρέπεινακαταβληθεί
Βρυξέλλες,29Απριλίου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ