ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
ΚΟΜ(93)545 τελικό 
Βρυξέλλες, 24 Νοεμβρίου 1993 
?«fanf της Ετντροτής τρος το Ευρώτα?κό Συμβούλιο σχετικά με την 
τροοχφμοηή της ισχύουσας νομοΒ*ό\ας στην αρχή της ετικουρυώτητας 
- 1 -
Εκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σχετικά με την 
προσαρμογή της ισχύουσας νομοθεσίας στην αρχή της επικουρικότητας 
Ι. Η αρχή της επικουρικότητας την επαυριο της θέσης σε ισχύ της Συνθήκης για την 
Ευωπαϊκή Ενωση; 
1. Η έννοια της επικουρικότητας: 
Η αρχή της επικουρικότητας, που καθιερώθηκε με τη συνθήκη του Μάαστριχτ, αποκτά την 
πλήρη σημασία της με την προοπτική μιας Κοινότητας που καλείται να μετατραπεί σε 
Ευρωπαϊκή Ενωση με νέες αρμοδιότητες, στις οποίες περιλαμβάνονται και αρμοδιότητες 
σε θέματα νομίσματος, εξωτερικής πολιτικής και ακόμη και άμυνας. 
Η ανάπτυξη ισορροπημένων πολιτικών σε συγκεκριμένους τομείς όπως προσπάθησε πάντα να 
πράξει η Κοινότητα, είναι τελείως διαφορετική από τον καθορισμό αντίστοιχων επιπέδων 
ευθύνης μεταξύ της Ενωσης και των κρατών μελών στο ευρύ πεδίο των είκοσι περίπου 
στόχων που είναι τώρα ανοικτοί στην κοινοτική παρέμβαση (βλ. άρθρο 3 και 3Α της 
Συνθήκης). 
Η αρχή της επικουρικότητας έχει ως σκοπό να εξασφαλίσει ότι οι αποφάσεις θα 
λαμβάνονται όσο το δυνατόν πλησιέστερα στον πολίτη εξακριβώνοντας διαρκώς ότι η προς 
ανάληψη ενέργεια σε κοινοτικό επίπεδο είναι δικαιολογημένη σε σχέση με τις 
δυνατότητες που προσφέρουν το εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο. 
Συγκεκριμένα, η Συνθήκη του Μάαστριχτ εξαρτά την εφαρμογή κάθε νέας ενέργειας από 
την επίδειξη της νομιμότητας της όσον αφορά την αναγκαιότητα. 
Η επίδειξη αυτή πρέπει να παρέχει δυνατότητα απάντησης σε τρία κύρια ερωτήματα: 
Ποια είναι η κοινοτική διάσταση του προβλήματος; 
Ποια είναι η αποτελεσματικότερη λύση αν συγκριθούν τα μέσα που διαθέτει η 
Κοινότητα και τα μέσα των κρατών μελών; 
Ποια συγκεκριμένη προστιθεμένη αξία προσφέρει η κοινή ενέργεια σε σχέση με 
τις ενέργειες που αναλαμβάνονται μεμονωμένα από τα κράτη μέλη; 
Σε αυτή την επίδειξη της αναγκαιότητας, η Συνθήκη του Μάαστριχτ προσθέτει για κάθε 
ενέργεια, είτε αυτή υπάγεται σε αποκλειστική αρμοδιότητα είτε όχι, την υποχρέωση να 
εξακριβώνεται η αναλογικότητα της με τον επιδιωκόμενο στόχο. Η ένταση της ενέργειας 
πρέπει να αφήνει στα κράτη μέλη το μεγαλύτερο περιθώριο ελιγμών για την εφαρμογή 
της. Η επικουρικότητα απαιτεί να περιορίζεται η παρέμβαση του κοινοτικού νομοθέτη 
στα ουσιώδη. 
Η αρχή της επικουρικότητας εκπληρώνει διπλό ρόλο, ένα πρώτο ρόλο αποκέντρωσης, αλλά 
και ένα συνακόλουθο ρόλο κοινοτικής ένταξης, όταν η αποτελεσματικότητα επιτάσσει την 
επίλυση προβλήματος σε ένα κοινό πλαίσιο. 
Ετσι, η αρχή της επικουρικότητας αποβλέπει προπαντός στη βελτίωση της ποιότητας της 
κοινοτικής δράσης. 
2. Η έκταση της αρχής της επικουρικότητας 
Η επικουρικότητα φαίνεται κυρίως ως πολιτική αρχή, ένα είδος "rule of reason", ο 
ρόλος της αυτός καθεαυτός δεν είναι η κατανομή των αρμοδιοτήτων. Αυτή εναπόκειται 
στην "εξουσία σύστασης αρμοδιοτήτων" των συντακτών της Συνθήκης. Η αρχή της 
επικουρικότητας αποβλέπει στη ρύθμιση της άσκησης των αρμοδιοτήτων αυτών και στην 
αιτιολόγηση της εφαρμογής τους σε συγκεκριμένη περίπτωση. 
- 2 -
Η Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ενωση αρκείται στη διάκριση μεταξύ αποκλειστικών 
αρμοδιοτήτων και καταμερισμένων αρμοδιοτήτων χωρίς την οριοθέτηση τους. Απλώς, στους 
νέους τομείς, προβαίνει για κάθε περίπτωση στον προσεκτικό καταμερισμό μεταξύ αυτού 
που μπορεί, στο πλαίσιο του ίδιου τομέα, να εξαρτάται από κοινοτικά μέτρα και αυτού 
που οφείλει να παραμείνει στην εθνική αρμοδιότητα (π.χ. σε θέματα υγείας, 
πολιτισμού, εκπαίδευσης, κατάρτισης, η εναρμόνιση αποκλείεται). 
Η εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας συνεπάγεται τις ακόλουθες επιπτώσεις: 
η κοινοτική αρμοδιότητα δεν τεκμαίρεται και παραμένει η εξαίρεση σε σχέση με 
την εθνική αρμοδιότητα· με άλλα λόγια, οι αρμοδιότητες της Κοινότητας πρέπει 
να της έχουν απονεμηθεί επακριβώς· 
ο δυναμισμός της έννοιας της επικουρικότητας, αντί να ακινητοποιεί τις 
κοινοτικές ενέργειες, πρέπει να επιτρέπει την ανάπτυξη τους, αν το απαιτούν 
οι περιστάσεις, και αντίθετα τον περιορισμό τους, ή την εγκατάλειψη τους, 
όταν η συνέχιση των ενεργειών δεν φαίνεται πλέον δικαιολογημένη στην κλίμακα 
της Κοινότητας· 
ο ρυθμιστικός ρόλος της επικουρικότητας, ως κριτήριο αναγκαιότητας, 
εφαρμόζεται μόνον στις καταμερισμένες αρμοδιότητες· έτσι, η αρχή αυτή δεν 
μπορεί να αποτελέσει πρόσχημα για τη θέση υπό αμφισβήτηση ενεργειών για τις 
οποίες η Κοινότητα έλαβε ακριβή και αναμφισβήτητη εντολή δράσης σε 
ορισμένους τομείς όπως η εσωτερική αγορά. 
Το πλήρες αποτέλεσμα της αρχής της επικουρικότητας εξακολουθεί να εξαρτάται από την 
ενδελεχή εξέταση εκ μέρους των κοινοτικών οργάνων, μιας σειράς ερωτημάτων ουσίας, 
που έθεσε η Επιτροπή στην ανακοίνωση της της 27ης Οκτωβρίου 1992 (SEC(92)1990): 
Ποιος βαθμός δεσμευτικότητας για την εφαρμογή των διαφόρων καταμερισμένων 
αρμοδιοτήτων; 
Ποια είναι τα όρια της νομοθετικής παρέμβασης σε σχέση με τα μη δεσμευτικά 
μέσα δράσης; Ειδικότερα, ποιες είναι οι αντίστοιχες θέσεις της οδηγίας ή του 
κανονισμού ελλείψει της πλήρους αναγνώρισης της αρχής της αμοιβαίας 
εμπιστοσύνης; 
Ποιος είναι ο ρόλος της επικουρικότητας στη διαχείριση και τον έλεγχο της 
εκτέλεσης; 
Η τήρηση της αρχής της επικουρικότητας επιβάλλεται για τα τρία θεσμικά όργανα. Αυτό 
προκύπτει ειδικότερα από τη δήλωση και τη διοργανική συμφωνία που μονογραφήθηκαν από 
το Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή στις 29 Οκτωβρίου 1993. 
Η διοργανική συμφωνία θα επιτρέψει να ληφθεί καλύτερα υπόψη η αρχή της 
επικουρικότητας στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Ομως η αρχή αυτή δεν μπορε ί να 
υποβιβαστεί σε διαδικαστικούς κανόνους, είναι προπάντων μια νοοτροπία η οποία, για 
να λάβει συγκεκριμένη μορφή, προϋποθέτει ότι θα δοθεί πολιτική απάντηση στα 
ερωτήματα ουσίας τα οποία ασφαλώς θα προκύψουν από την εφαρμογή της επικουρικότητας 
με την έναρξη της ισχύος της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ενωση. 
- 3 -
II. Οι αναληφθείσες από την Επιτροπή υποχρεώσεις για την εφαρμογή της αρχής της 
επικουρικότητας : 
Εκτός από τη συμμετοχή της στη διοργανική συμφωνία, τις κύριες γραμμές της οποίας 
είχε χαράξει στη γενική της ανακοίνωση της 27ης Οκτωβρίου 1992 (SEC(92) 1990), η 
Επιτροπή ανέλαβε υποχρεώσεις τριών ειδών, ειδικότερα με την ευκαιρία του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου του Εδιμβούργου, για την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας. 
αιτιολόγηση όλων των νομοθετικών προτάσεων της· 
απόσυρση ή αναθεώρηση ορισμένων προτάσεων· 
επανεξέταση της ισχύουσας νομοθεσίας· 
1. Αιτιολόγηση των νομοθετικών προτάσεων : 
Χωρίς να περιμένει την έναρξη της ισχύος της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ενωση, η 
Επιτροπή έδωσε οδηγίες στις υπηρεσίες της να προβαίνουν σε ειδική αιτιολόγηση όλων 
των νέων προτάσεων νομοθετικής φύσης : κανονισμός, οδηγία ή απόφαση. 
Κάθε αιτιολογική έκθεση περιλαμβάνει, εδώ και μερικούς μήνες, την απάντηση σε 
σειρά ερωτήσεων σχετικών με τα κριτήρια της επικουρικότητας (υπό την ευρεία έννοια 
που περιλαμβάνει την αρχή της αναλογικότητας και της έντασης όπως συμβαίνει και στο 
άρθρο 3Β της συνθήκης του Μάαστριχτ και στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου 
του Εδιμβούργου). Στο εξής δίνεται εμπεριστατωμένη απάντηση στις ακόλουθες 
ερωτήσεις : 
α. Ποιοί είναι οι στόχοι της υπό μελέτη ενέργειας σε σχέση με τις υποχρεώσεις 
που βαρύνουν την Κοινότητα; 
β. Η υπό μελέτη ενέργεια υπάγεται στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας 
ή στην καταμερισμένη με τα κράτη μέλη αρμοδιότητα; 
γ. Ποια είναι η κοινοτική διάσταση του προβλήματος (π.χ. πόσα κράτη μέλη αφορά 
και ποια λύση ίσχυε μέχρι σήμερα); 
δ. Ποια είναι η αποτελεσματικότερη λύση σε σύγκριση μεταξύ των μέσων της 
Κοινότητας και των μέσων των κρατών μελών; 
ε. Ποια συγκεκριμένη προστιθεμένη αξία παρέχει η υπό μελέτη ενέργεια της 
Κοινότητας και ποιο θα ήταν το κόστος της απουσίας ενέργειας; 
στ. Ποιους τρόπους δράσης έχει στη διάθεση της η Κοινότητα (σύσταση, 
χρηματοδοτική στήριξη, ρύθμιση, αμοιβαία αναγνώριση ...); 
ζ. Είναι αναγκαία η ομοιόμορφη ρύθμιση ή αρκεί μία οδηγία που θέτει τους 
γενικούς στόχους παραπέμποντας την εκτέλεση στο επίπεδο των κρατών μελών; 
Οι ερωτήσεις γ), δ) και ε) δεν εξετάζονται σε περίπτωση εφαρμογής αποκλειστικής 
αρμοδιότητας. Για την απάντηση στις διάφορες αυτές ερωτήσεις και ειδικότερα για την 
οριοθέτηση μεταξύ αποκλειστικών και καταμερισμένων αρμοδιοτήτων, η Επιτροπή 
εμπνέεται από τα κριτήρια τα οποία είχε χαράξει στην προαναφερθείσα ανακοίνωση της 
της 27ης Οκτωβρίου 1992. 
- 4 -
Κάθε νομοθετική πρόταση περιλαμβάνει επίσης μία αιτιολογική σκέψη η οποία, 
αναφερόμενη στην αρχή της επικουρικότητας, λαμβάνει υπόψη τα κύρια στοιχεία 
απάντησης τα οποία δίνονται στην αιτιολογική έκθεση. 
Όπως είχε αναφέρει στην ανακοίνωση της προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο της 
27ης Οκτωβρίου 1992, η Επιτροπή επιθυμεί να δημοσιεύεται η αιτιολογική έκθεση στην 
Επίσημη Εφημερίδα συγχρόνως με την πρόταση της έτσι ώστε, με στόχο τη διαφάνεια, να 
μπορούν τα εθνικά κοινοβούλια, οι πολίτες και όλοι οι ενδιαφερόμενοι κύκλοι να 
λαμβάνουν γνώση της λεπτομερούς αιτιολόγησης της πρωτοβουλίας όσον αφορά την 
επικουρικότητα και να υποβάλλουν, ενδεχομένως, τις παρατηρήσεις τους, πριν από τη 
θέσπιση του προτεινόμενου κειμένου. Σε ορισμένες περιπτώσεις, θα ήταν επίσης χρήσιμο 
να δημοσιεύεται η εκτίμηση του αντίκτυπου της πρότασης στις επιχειρήσεις και 
ειδικότερα στις MME. 
Ήδη, πρέπει να διαπιστωθεί ότι ο αριθμός νομοθετικών προτάσεων της Επιτροπής, 
μειώθηκε κατά το 1993, σε σχέση με τις ανάλογες περιόδους των προηγούμενων ετών, 
λόγω ιδίως της λεπτομερούς εξέτασης της αρχής της επικουρικότητας. Το νομοθετικό 
πρόγραμμα εργασίας της για το 1993 καταρτίστηκε, και στη συνέχεια συζητήθηκε με το 
Κοινοβούλιο, με στόχο την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας και περιλαμβάνει 
μειωμένο αριθμό προτάσεων σε σχέση με το παρελθόν. Η Επιτροπή παρουσίασε κατά το 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Κοπεγχάγης κατάλογο συγκεκριμένων περιπτώσεων για τις οποίες 
είχε αποφασίσει είτε να μη νομοθετήσει είτε να περιορίσει την ένταση των 
σχεδιαζόμενων νομοθετικών προτάσεων. Στο μέλλον έχει την πρόθεση να πληροφορεί όχι 
μόνον το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο, αλλά και όλους τους ενδιαφερομένους (με 
δημοσίευση στο τμήμα C της Επίσημης Εφημερίδας) για τους λόγους που την ωθούν να μην 
δώσει συνέχεια σε πρόταση την οποία σχεδίαζε αρχικά στο νομοθετικό της πρόγραμμα. 
Επιπλέον η Επιτροπή, όπως είχε ζητήσει να καταχωρηθεί στα συμπεράσματα του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Εδιμβούργου, αρνείται να δώσει συνέχεια σε αιτήματα να 
νομοθετήσει τα οποία υποβάλλονται κατά τις άτυπες συνεδριάσεις του Συμβουλίου 
Υπουργών. Σύμφωνα με το ίδιο πνεύμα, αντιτάχθηκε σε ψηφίσματα του Συμβουλίου που της 
ζητούσε να επεξεργαστεί προτάσεις νομοθετικής φύσης, προκειμένου να αποφύγει 
ανώφελες διπλοχρησίες. 
Τέλος, πρέπει να σημειωθεί ότι πολυάριθμες προτάσεις της Επιτροπής αποτελούν σήμερα 
αντικείμενο συζητήσεων στο Συμβούλιο και στο COREPER, όσον αφορά την επικουρικότητα, 
ειδικότερα εκείνες που αφορούν την εγγύηση των καταθέσεων, την προστασία των ζώων, 
τα τρόφιμα, την επισήμανση των υποδημάτων. 
2. Απόσυρση ή αναθεώρηση προτάσεων : 
Η Επιτροπή γνωστοποίησε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου την πρόθεση της να 
προβεί, μετά από κατάλληλες συνεννοήσεις με το Κοινοβούλιο, στην απόσυρση ή την 
αναθεώρηση 20 περίπου από τις προτάσεις της που δεν της φαίνονται επαρκώς 
δικαιολογημένες όσον αφορά την αρχή της επικουρικότητας είτε πρόκειται για την 
αναγκαιότητα της ίδιας της ενέργειας είτε για την ένταση της. 
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε στις 15 Σεπτεμβρίου ψήφισμα με το οποίο ζητεί τη 
διατήρηση των περισσότερων από τις προτάσεις των οποίων προβλεπόταν η απόσυρση. 
Εξάλλου η Επιτροπή ανέλαβε να αναθεωρήσει, προς την κατεύθυνση της απλοποίησης σε 
σχέση με ορισμένες γενικές αρχές, τις προτάσεις που αναφέρονται στα συμπεράσματα του 
Εδιμβούργου : δημόσιες προσφορές αγοράς, κοινός ορισμός της έννοιας του κοινοτικού 
εφοπλιστή, συγκριτική διαφήμιση, επισήμανση υποδημάτων, ευθύνη του παρέχοντος 
υπηρεσίες, προστασία των φυσικών προσώπων όσον αφορά την επεξεργασία δεδομένων στα 
ψηφιακά δίκτυα τηλεπικοινωνιών. 
- 5 -
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποφάνθηκε επίσης σχετικά με τις προτάσεις αναθεώρησης, 
ζητώντας τη διατήρηση κειμένων τα οποία η Επιτροπή είχε αναφέρει ως παραδείγματα 
αναθεώρησης της υφιστάμενης νομοθεσίας. 
Η Επιτροπή μελέτησε προσεκτικά το ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 15ης Σεπτεμβρίου και 
προέβη στις αποσύρσεις που θεώρησε αναγκαίες. Προς το παρόν αναθεωρεί τις προτάσεις 
που συνεπάγονται απλοποίηση. 
Η Επιτροπή δεν αποκλείει την ανακοίνωση νέων αποσύρσεων ορισμένων προτάσεων των 
οποίων αμφισβητείται η καταλληλότητα ή η αναγκαιότητα, ή των οποίων το περιεχόμενο 
επιβαρύνθηκε υπερβολικά με άχρηστες λεπτομέρειες κατά τις συζητήσεις στη διάρκεια 
της νομοθετικής διαδικασίας. Τέλος, πρέπει να υπενθυμιστεί ότι η Επιτροπή απέσυρε 
το 1993 περίπου 150 προτάσεις που της φαίνονταν παρωχημένες από τεχνική ή πολιτική 
άποψη. 
3. Επανεξέταση της υφιστάμενης νομοθεσίας : 
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, κατά τη συνοδό του της Λίσαβόνας τον Ιούνιο του 1992, ζήτησε 
από την Επιτροπή να καταρτίσει μέχρι το τέλος του 1993 συνολική έκθεση σχετικά με 
την επανεξέταση ορισμένων κοινοτικών κανόνων προκειμένου να τους προσαρμόσει στην 
αρχή της επικουρικότητας. Στη συνέχεια του αιτήματος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 
Λίσαβόνας, η Επιτροπή διαβίβασε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου, το οποίο το 
καταχώρησε στα συμπεράσματα του, σημείωμα που περιλαμβάνει τα πρώτα αποτελέσματα της 
επανεξέτασης της υφιστάμενης νομοθεσίας τα οποία συνοδεύονται από παραδείγματα. Η 
Επιτροπή επεσήμανε κατ'αυτόν τον τρόπο πολυάριθμες κατηγορίες ρυθμίσεων για τις 
οποίες σχεδιάζει να προτείνει αναθεώρηση κατά το 1993. 
III. Εργασίες σχετικά με την αναθεώρηση της υφιστάμενης νομοθεσίας : 
Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι οι εργασίες της Επιτροπής σχετικά με την αναθεώρηση της 
κοινοτικής νομοθεσίας αντιπροσωπεύουν κατά κάποιο τρόπο το δεύτερο στάδιο του 
εγχειρήματος απλοποίησης. Το πρώτο στάδιο προέκυψε από την ίδια την κοινοτική 
εναρμόνιση, η οποία οδήγησε γενικά σε κατάργηση πολυάριθμων εθνικών νομοθεσιών και 
κανόνων καθώς και εγγράφων που είχαν συσσωρευθεί επί δεκαετίες από τα κράτη μέλη. 
Αξιοσημείωτο παράδειγμα ήταν η εισαγωγή ενιαίου διοικητικού εγγράφου το οποίο 
κατήργησε άνω των χιλίων διαφορετικών εντύπων. Αυτό το διοικητικό έγγραφο 
καταργήθηκε επίσης λόγω της εισαγωγής του μεταβατικού καθεστώτος ΦΠΑ την 1η 
Ιανουαρίου 1993. 
Η εξέταση που βρίσκεται σε εξέλιξη της υφιστάμενης νομοθεσίας αντιπροσωπεύει εργασία 
μεγάλης έκτασης. 
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξέτασαν λεπτομερώς τη ρύθμιση αυτή σε σχέση με τα δύο 
κριτήρια της αρχής της επικουρικότητας. 
Ποιες είναι οι ρυθμίσεις που εμπίπτουν σε καταμερισμένη αρμοδιότητα και που 
δεν ανταποκρίνονται πλέον στο κριτήριο της αναγκαιότητας; Είτε μπορεί κανείς 
να αμφισβητήσει την καταλληλότητα του κοινοτικού επιπέδου για την 
αποτελεσματικότητα της ενέργειας, είτε η προστιθεμένη αξία της ενέργειας δεν 
είναι πλέον εμφανής σε σχέση με τις ενέργειες σε εθνικό επίπεδο. 
Ποιες είναι οι ρυθμίσεις που εμπίπτουν σε καταμερισμένη ή αποκλειστική 
αρμοδιότητα και που δεν πληρούν το κριτήριο της αναλογικότητας; Είτε διότι 
είναι ανώφελα λεπτομερείς, είτε διότι θα μπορούσαν να έχουν όχι πλέον τη 
μορφή δεσμευτικής νομικής πράξης αλλά τη μορφή πιο ευέλικτου μέσου (σύσταση, 
κώδικας καλής συμπεριφοράς, συμφωνίες με τους κοινωνικούς εταίρους, αμοιβαία 
αναγνώριση κλπ. ...). 
- 6 -
1. Οι απαιτούμενες προφυλάξεις 
Κατά τη διάρκεια του εγχειρήματος αυτού λήφθηκαν διάφορες προφυλάξεις γενικής 
φύσης : 
να μην τεθεί υπό αμφισβήτηση το κοινοτικό κεκτημένο, δηλαδή, με το πρόσχημα 
της αναθεώρησης των κειμένων, να ξαναρχίσουν οι συζητήσεις στο Συμβούλιο και 
το Κοινοβούλιο σχετικά με τις αρχές που αποτελούν τη βάση των πολιτικών της 
Κοινότητας ή σχετικά με ειδικά σημεία μιας ρύθμισης, τα οποία θεωρούνται ως 
ουσιώδη για κάποιο κράτος μέλος· 
να δοθεί προτεραιότητα στην επανεξέταση παλαιών νομοθεσιών οι οποίες, βάσει 
της εμπειρίας, φαίνεται ότι μπορούν να αναθεωρηθούν, παρά σε κείμενα που 
έχουν θεσπιστεί πρόσφατα· κατά γενικό κανόνα, η Επιτροπή δεν προτίθεται να 
προτείνει τροποποιήσεις για τις νομοθεσίες που έχουν θεσπιστεί κατά την 
τελευταία διετ(α· 
να περιοριστεί η επανεξέταση στις ρυθμίσεις που έχουν "νομοθετική" έκταση, 
οι οποίες καθορίζουν κανόνες που ισχύουν για τις επιχειρήσεις και τους 
ιδιώτες, με εξαίρεση αυτών που υπόκεινται σε σημαντικές τροποποιήσεις των 
οποίων η επενεξέταση βρίσκεται σε εξέλιξη (π.χ. συνοχή). 
2. Τα κύρια στοιχεία: 
Η Επιτροπή προσπάθησε να συγκεντρώσει τις ρυθμίσεις προς αναθεώρηση σε τρεις 
"δέσμες" : 
α) ρυθμίσεις προς ανασύνταξη : 
πρόκειται για τον εκσυγχρονισμό και την τακτοποίηση του συνόλου μιας 
ρύθμισης που έχει φθάσει σε βαθμό επαρκούς ωριμότητας ώστε να επιτρέπει να 
διαχωριστεί το ουσιώδες από το δευτερεύον όσον αφορά την λειτουργία της. Η 
συσσώρευση διαδοχικών κειμένων, τα οποία δεν είναι πάντα συνεκτικά, για να 
καλύψουν το σύνολο ενός τομέα επιβάλλει να περιληφθούν σε μία μόνο πράξη οι 
γενικές αρχές, οι σημαντικοί ειδικοί κανόνες, σε σχέση ιδίως με την ασφάλεια 
του δικαίου και τα δικαιώματα των ιδιωτών, και να συγκεντρωθούν σε μία μόνο 
διαδικασία οι λεπτομέρειες της απόφασης εφαρμογής. Παράδειγμα αυτού του 
είδους αποτελεί ο τελωνειακός κώδικας που θεσπίστηκε πέρυσι από το 
Συμβούλιο. Η Επιτροπή σχεδιάζει ανασύνταξη αυτού του είδους π.χ. για τα 
φαρμακευτικά προϊόντα ή το δικαίωμα διαμονής. Η ανασύνταξη αυτή πρέπει να 
διακριθεί από τις παραδοσιακές διαδικασίες συστατικής ή δηλωτικής 
κωδικόπο ίησης. 
β) ρυθμίσεις προς απλοποίηση : 
Η απλοποίηση, ανεξάρτητα από την ανασύνταξη, μπορεί να αποδειχθεί αναγκαία 
για κάποια ρύθμιση, βάσει της εμπειρίας, διότι τα κείμενα περιέχουν άχρηστες 
λεπτομέρειες που μπορούν να υπάγονται είτε σε εθνική ή περιφερειακή ρύθμιση, 
είτε ακόμη σε διεθνή συμφωνία. Πρόκειται ειδικότερα για τις κατηγορίες 
ρυθμίσεων που αναφέρονται στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του 
Εδιμβούργου. Η Επιτροπή προτίθεται να αρχίσει να διαβιβάζει στο Συμβούλιο 
προτάσεις απλοποίησης στον τομέα αυτό. Εξάλλου, έχει εντοπίσει και άλλες 
ρυθμίσεις που πρέπει να απλουστευθούν (π.χ. έμμεση φορολογία, κοινή 
οργάνωση των γεωργικών αγορών, κλπ. ...). 
γ) ρυθμίσεις προς κατάργηση : 
Η κατάργηση ορισμένων ρυθμίσεων επιβάλλεται είτε διότι έχουν ενσωματωθεί σε 
ανασύνταξη, είτε διότι είναι παρωχημένες λόγω της ανάπτυξης τεχνικών όπως η 
νέα προσέγγιση ή η αμοιβαία αναγνώριση. 
- 7 -
3. Οι προϋποθέσεις επιτυχίας του εγχειρήματος: 
Πρέπει να προσέξουμε ώστε να αποφευχθεί η μετατροπή αυτού του εγχειρήματος 
αναθεώρησης σε "αυτοεξυπηρέτηση" όπου καθένας θα υποδεικνύει, χωρίς καμία συνοχή, 
την αναθεώρηση ή την κατάργηση νομοθεσίας για λόγους σκοπιμότητας. 
Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή οφείλει να επιστήσει την προσοχή του Συμβουλίου σε 
ορισμένες προϋποθέσεις γενικής φύσης, απαραίτητες για την επιτυχία του εγχειρήματος 
αναθεώρησης : 
οι προσπάθειες απλοποίησης ρυθμίσεων που δεν πληρούν το κριτήριο της 
αναλογικότητας κινδυνεύουν να προσκρούσουν, ανεξάρτητα από την πολιτική 
βούληση των κρατών μελών, στην αντίσταση των εθνικών διοικήσεων, οι οποίες 
λόγω έλλειψης αμοιβαίας εμπιστοσύνης, προσπαθούν να επιτύχουν όσο το δυνατόν 
λεπτομερέστερες ρυθμίσεις· η κατάργηση ρυθμίσεων που δεν ανταποκρίνονται 
πλέον στο κριτήριο της αναγκαιότητας αποδεικνύεται ακόμη περισσότερο 
δυσχερής, ελλείψει απάντησης στα ερωτήματα ουσίας που δημιουργεί η 
επικουρικότητα, ειδικότερα λόγω της απουσίας συναίνεσης σχετικά με τους 
τομείς αποκλειστικής αρμοδιότητας· 
μία συμφωνία με το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο για την ανασύνταξη 
ρυθμίσεων, όπως αυτή που βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας για την 
κωδικοποίηση, κατά τρόπο ώστε η εξέταση των προτάσεων της Επιτροπής να μην 
οδηγεί στην εκ νέου έναρξη συζητήσεων επί της ουσίας, οι οποίες υπερβαίνουν 
το εγχείρημα σχετικά με την επικουρικότητα, ή στον πολλαπλασιασμό των 
τροπολογιών 
πραγματική δυνατότητα της Κοινότητας να ασκεί τις εξωτερικές αρμοδιότητες 
της - δηλαδή αποδοχή από το Συμβούλιο της αρμοδιότητας της Κοινότητας για 
την διαπραγμάτευση και τη σύναψη των διεθνών συμφωνιών - όταν η Επιτροπή 
παραιτείται από τη θέσπιση νομοθεσίας σε εσωτερικό επίπεδο λόγω διπλοχρησίας 
με διεθνή σύμβαση· 
μεγαλύτερη σημασία στην αρχή της αμοιβαίας εμπιστοσύνης μεταξύ των κρατών σε 
ευαίσθητους τομείς, ιδίως από την άποψη της υγείας, όπως είναι η προστασία 
των καταναλωτών ή οι υγειονομικοί ή φυτοϋγιειονομικοί έλεγχοι· οι 
αντιπροσωπείες που διάκεινται ευνοϊκότερα στην αρχή της επικουρικότητας από 
πολιτική άποψη είναι συχνά εκείνες που πολλαπλασιάζουν τα αιτήματα 
εναρμόνισης σε νομοθετικό επίπεδο όσον αφορά τις μικρότερες λεπτομέρειες. 
καλύτερη χρησιμοποίηση της ανάθεσης εκτελεστικής αρμοδιότητας στην Επιτροπή. 
Η Επιτροπή εξακολουθεί να πιστεύει ότι η πραγματική λύση του προβλήματος του 
πολύπλοκου χαρακτήρα της ρύθμισης έγκειται στην εισαγωγή ιεράρχησης των κανόνων, για 
την οποία η συνθήκη του Μάαστριχτ προέβλεψε την εξέταση από τη διακυβερνητική 
Συνδιάσκεψη που θα συγκληθεί το 1996. 
- 8 -
Η Επιτροπή θεωρεί εξάλλου ότι η νομοθεσία θα έπρεπε, αφού αναθεωρηθεί, να υποβληθεί 
σε uia νέα αογΛ όσον αωοοά τη νομοθετική τεγνικΛ προκειμένου να αποφευχθεί ο 
πολλαπλασιασμός των νέων κειμένων τροποποίησης- Στο μέλλον, όπως συμβαίνει ήδη σε 
ορισμένους τομείς (π.χ. οδηγία για την ελευθέρωση των κινήσεων κεφαλαίων), κάθε 
τροποποίηση μιας ρύθμισης του Συμβουλίου (ή συμπλήρωμα της ρύθμισης αυτής) θα έπρεπε 
να αποτελεί αντικείμενο πρότασης η οποία θα περιλαμβάνει σε ένα μόνο κείμενο τις 
διατάξεις που διατηρούνται ή τις νέες διατάξεις και θα καταργεί το παλαιό κείμενο. 
Εννοείται ότι η συζήτηση θα αφορά μόνο το νέο προτεινόμενο τμήμα της σχετικής 
ρύθμισης. Η αναμόρφωση αυτή θα επιτρέψει : 
αφενός, να τεθεί τέρμα στη συνύπαρξη διαδοχικών ρυθμίσεων στον ίδιο τομέα 
που επιβάλλουν εργασίες κωδικοποίησης οι οποίες πολύ γρήγορα είναι 
παρωχημένες· 
αφετέρου, να σταθεροποιηθεί ο όγκος της μόνιμης νομοθεσίας ως αποτέλεσμα της 
μείωσης της κατά 25% περίπου λόγω των καταργήσεων που σχεδιάζονται, αλλά και 
του περιορισμού του αριθμού νέων προτάσεων. 
Επιπλέον, η Επιτροπή μελέτησε προσεκτικά το γαλλο-βρετανικό κατάλογο που της 
υποβλήθηκε τον Ιούνιο. Κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δέκα έξι από τα είκοσι δύο 
αναφερόμενα κείμενα έπρεπε πράγματι να επανεξεταστούν υπό κάποια μορφή. Τα 
συμπεράσματα της εμφαίνονται στο συνημμένο σημείωμα. Ασφαλώς, η Επιτροπή θα 
μελετήσει την ανακοίνωση που της διαβίβασαν οι γερμανικές αρχές στις 16 Νοεμβρίου, 
καθώς και τις υπόλοιπες παρατηρήσεις που ενδέχεται να της υποβληθούν. 
Τέλος, η Επιτροπή τονίζει ότι στην παρούσα έκθεση προσπάθησε να εξετάσει κατά τον 
ευρύτερο δυνατό τρόπο όλους τους τομείς της κοινοτικής νομοθεσίας, θεωρεί ότι η 
σφαιρική αυτή προσέγγιση είναι η μόνη που εγγυάται την αποτελεσματικότητα του 
εγχειρήματος. 
- 9 -
Ι. Ρυθμίσεις προς ανασύνταξη : 
1. Τελωνε ία σ. 10 
2. Δικαίωμα διαμονής σ. 10 
3. Φαρμακευτικά προϊόντα σ. 11 
4. Ανταγωνισμός σ. 11 
5. Μηχανισμός συναλλαγών γεωργικών προϊόντων σ. 12 
II. Ρυθμίσεις προς απλοποίηση 
Α. Κατηγορίες ρυθμίσεων που περιλαμβάνονται 
στα συμπεράσματα του Συμβουλίου του Εδιμβούργου : 
1. Τεχνικοί κανόνες σ. 12 
α) Τρόφιμα 
β) Απλοποιήσεις που εισάγει η νέα 
προσέγγιση 
2. Επαγγελματικά προσόντα σ. 14 
3. Περιβάλλον σ. 14 
α) Ύδατα 
β) Αέρας 
4. Αναγνώριση ορισμένων δυνατοτήτων συναλλαγών 
με ιδιώτες στα κράτη μέλη σ. 16 
5. Προστασία των ζώων σ. 17 
6. Κοινωνική πολιτική σ. 17 
Β. 'Αλλες δυνατότητες απλοποίησης των ρυθμίσεων : 
1. Έμμεση φορολογία σ. 18 
α) ΦΠΑ: 
β) Ειδικοί φόροι κατανάλωσης: 
2. Εταιρικό Δίκαιο σ. 19 
3. Κοινή οργάνωση των γεωργικών αγορών σ. 19 
4. Πολιτική μεταφορών σ. 20 
5. Κοινή πολιτική αλιείας σ. 20 
6. Προστασία των καταναλωτών σ. 21 
III. Ρυθμίσεις προς κατάργηση: 
Α. Λόγω ανασύνταξης σ. 22 
Β. Λόγω απλοποίησης που προκύπτει ιδίως από 
τη νέα προσέγγιση σ. 23 
Γ. Λόγω επέκτασης της αμοιβαίας αναγνώρισης σ. 23 
Δ. Λόγω προσαρμογής στις επιστημονικές γνώσεις σ. 23 
Ε. Λόγω εξέλιξης της νομολογίας του σ. 23 
Ευρωπαϊκού Δικαστηρ ίου 
- 10 -
Η παρούσα έκθεση παρουσιάζει την κατάσταση των εργασιών της Επιτροπής στο παρόν 
στάδιο και δεν προδικάζει συμπληρωματικές προτάσεις αναθεώρησης ή απόσυρσης. 
Ρυθμίσεις προς ανασύνταξη : 
Πολλές ρυθμίσεις που διέπονται από διάφορα έγγραφα απαιτούν ανασύνταξη σε ένα μόνο 
κείμενο. 
1. Τελωνεία : 
Ο κοινοτικός τελωνειακός κώδικας αποτελεί ανασύνταξη 25 περίπου κανονισμών ή 
οδηγιών του Συμβουλίου και 75 κανονισμών ή οδηγιών της Επιτροπής και πσλλών 
εκατοντάδων τροποποιητικών κανονισμών και οδηγιών που θεσπίστηκαν από το 
1968. 
Η ανασύνταξη αυτή συγκεντρώνει και απλοποιεί το σύνολο της ισχύουσας 
νομοθεσίας σε δύο κανονισμούς : 
- τον κανονισμό του Συμβουλίου της 12ης Οκτωβρίου 1992 που περιλαμβάνει 
253 άρθρα· 
τον δεύτερο, ο οποίος είναι κανονισμός της Επιτροπής, που θεσπίστηκε τον 
Ιούνιο του 1993 και περιλαμβάνει 915 διατάξεις εφαρμογής. 
Πρόκειται για πράξη εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας, όχι τόσο ως 
κριτήριο αναγκαιότητας, εφόσον πρόκειται για αναμφισβήτητη αποκλειστική 
αρμοδιότητα, αλλά ως κριτήριο έντασης ή αναλογικότητας. Πράγματι, με στόχο 
την τήρηση του κοινοτικού κεκτημένου το οποίο επαναξι©ποιήθηκε σε ένα 
συνεκτικό σύστημα, οι επαναλαμβανόμενες διατάξεις ή αυτές που περιέχουν 
άχρηστες λεπτομέρειες αντικαταστάθηκαν από σύνολο διατάξεων με γενική 
έκταση. 
Το εγχείρημα ανασύνταξης, εκτός από τα πλεονεκτήματα διαφάνειας, επιτρέπει 
να βελτιωθεί η κατανομή των αρμοδιοτήτων αφενός μεταξύ της Κοινότητας και 
των κρατών μελών και αφετέρου μεταξύ του Συμβουλίου και της Επιτροπής στη 
διαχείριση των τελωνειακών τομέων (ειδικότερα για το καθεστώς κοινοτικής 
διαμετακόμισης). Κάθε όργανο μπορεί κατ*αυτόν τον τρόπο να αφιερωθεί πλήρως 
στο κύριο έργο του, τη βασική νομοθεσία για το Συμβούλιο, την εκτελεστική 
ρύθμιση για την Επιτροπή. 
Αυτοί οι δύο κανονισμοί θα αποτελέσουν επιπλέον κείμενα αναφοράς για τις 
τρίτες χώρες (ιδίως της Ανατολικής Ευρώπης) που επιθυμούν να ενισχύσουν τη 
συνεργασία τους με την Κοινότητα. Τέλος ο τελωνειακός κώδικας - λόγω της 
σημαντικής μείωσης του όγκου της ρύθμισης που είναι συχνά διασκορπισμένη -
θα διευκολύνει την εξέταση του κοινοτικού κεκτημένου στο πλαίσιο των 
διαπραγματεύσεων προσχώρησης. 
2. Δικαίωμα διαμονής : 
Το δικαίωμα διαμονής των κοινοτικών υπηκόων διέπεται σήμερα από 10 οδηγίες 
και κανονισμούς που θεσπίστηκαν από το Συμβούλιο μεταξύ του 196 8 και του 
1990. Το δικαίωμα διαμονής, το οποίο είχε αρχικά χορηγηθεί στα πρόσωπα που 
ασκούν οικονομική δραστηριότητα (μισθωτοί και ανεξάρτητοι) επεκτάθηκε στη 
συνέχεια σε άλλες κατηγορίες κοινοτικών υπηκόων (συνταξιούχους, σπουδαστές 
και μη ενεργά πρόσωπα). Όλα αυτά τα κείμενα ρυθμίζουν, είτε με παρεμφερείς 
όρους είτε μέσω παραπομπών, το δικαίωμα εισόδου και εξόδου, το δικαίωμα 
διαμονής, τα χαρακτηριστικά των τίτλων διαμονής και τους όρους χορήγησης 
τους, την κατάσταση των μελών της οικογένειας και τις παρεκκλίσεις για 
λόγους δημόσιας τάξης κλπ. ... 
Ο διασκορπισμός της κοινοτικής νομοθεσίας δημιουργεί πρόβλημα ακριβούς 
γνώσης των δικαιωμάτων τους για τους πολίτες σε κοινοτικό επίπεδο, ενώ η ύλη 
αυτή διέπεται κανονικά σε εθνικό επίπεδο από συνεκτικό σύνολο νομοθετικών 
και κανονιστικών κανόνων. Επιπλέον, με την προοπτική της ευρωπαϊκής 
ιθαγένειας που εισήγαγε η συνθήκη του Μάαστριχτ, μέρος των διατάξεων θα 
πρέπει να εκσυγχρονιστεί για να λάβει υπόψη ιδίως την κατάργηση των 
- 11 -
εσωτερικών συνόρων, θα πρέπει επίσης να περιληφθεί η συμβολή της νομολογίας 
του Δικαστηρίου. 
Αυτή η εργασία ανασύνταξης του δικαιώματος διαμονής πρέπει κανονικά να 
ολοκληρωθ ε ί το 1994. 
3. Φαρμακευτικά προϊόντα : 
Στο πλαίσιο της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς, η Κοινότητα επέτυχε να 
εναρμονίσει όλες τις υγειονομικές πλευρές που αφορούν τα φάρμακα που 
προορίζονται για ανθρώπινη και κτηνιατρική χρήση, να αποκαταστήσει την 
προστασία της καινοτομίας και να εισαγάγει μεγαλύτερη διαφάνεια κατά την 
εφαρμογή των μέτρων κοινώνικο-οικονομικού χαρακτήρα. Χάρη στη διαρκή 
προσπάθεια διευκρίνισης και απλοποίησης, η φαρμακευτική νομοθεσία της 
Κοινότητας αποτελεί σημείο αναφοράς σε διεθνές επίπεδο. Επέτρεψε στην 
Κοινότητα να αναλάβει σημαντική πρωτοβουλία διεθνούς φαρμακευτικής 
εναρμόνισης με τις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ιαπωνία. 
Η φαρμακευτική κοινοτική ρύθμιση αντιπροσωπεύει ωστόσο ένα πολύπλοκο σύνολο 
κειμένων που αφορούν διάφορες πλευρές της υγειονομικής και κοινωνικής 
προστασίας: δοκιμασίες έρευνας και ανάπτυξης, διαδικασίες και κριτήρια για 
τη χορήγηση άδειας κυκλοφορίας, ορθές πρακτικές παρασκευής, επισήμανση, 
διαφήμιση, διπλώματα ευρεσιτεχνίας, λεπτομέρειες καθορισμού των τιμών ή 
απόδοσης των εξόδων από την κοινωνική ασφάλιση. 
Τα κείμενα, τα οποία διανέμονται σε επτά τόμους και σε πολλές γλώσσες από 
την Υπηρεσία Εκδόσεων με τον τίτλο "Η ρύθμιση των φαρμάκων στην Ευρωπαϊκή 
Κοινότητα", περιλαμβάνουν 20 περίπου κανονισμούς και οδηγίες του Συμβουλίου, 
8 της Επιτροπής, 2 ανακοινώσεις (τιμές, παράληλες εισαγωγές) και 50 περίπου 
"επεξηγηματικά σημειώματα" των κανόνων αυτών, που υποδεικνύουν στους 
βιομηχάνους πώς να υποβάλουν τους φακέλους για τη χορήγηση αδειών 
κυκλοφορίας, να διεξάγουν τις επιστημονικές δοκιμασίες και την παρασκευή. 
Επιπλέον, η Κοινότητα θα θέσει σε εφαρμογή κοινοτικό σύστημα χορήγησης 
αδειών κυκλοφορίας, το οποίο θα προσφεύγει στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία 
Αξιολόγησης των Φαρμάκων. 
Με την ευκαιρία αυτή, μια ανασύνταξη θα επιτρέψει να ενισχυθεί η συνοχή του 
συνόλου των κειμένων με γνώμονα τις κύριες πλευρές της αρχής της 
επικουρικότητας: 
αφενός, η ανασύνταξη θα επιβεβαιώσει την ακριβή κατανομή των 
αρμοδιοτήτων - ειδικότερα όσον αφορά την χορήγηση αδείας και την 
απόσυρση - μεταξύ των αποφάσεων της Επιτροπής, βάσει των γνωμών της 
μελλοντικής Υπηρεσίας Φαρμάκων, και αυτών που λαμβάνονται από τις 
εθνικές αρχές και θα επιτρέψει να εξασφαλισθεί καλύτερη διάρθρωση, και 
επομένως συνοχή μεταξύ κοινοτικών αποφάσεων και εθνικών αποφάσεων 
αφετέρου, η ανασύνταξη θα επιτρέψει να απλουστευθούν και να 
εκσυγχρονιστούν οι βασικές έννοιες και να διευκρινιστεί η ορολογία στις 
διάφορες γλώσσες της Κοινότητας που έχει μεγάλη σημασία στον τομέα αυτό· 
επιπλέον, εξαλείφοντας τις άχρηστες επαναλήψεις ορισμών και τις 
επικαλύψεις διαδικασιών, θα επιτρέψει τη μείωση, κατά περισσότερο από 
ένα τρίτο, του όγκου της ισχύουσας ρύθμισης. 
Η έναρξη της ισχύος της ανασύνταξης θα μπορούσε να είναι ταυτόχρονη με τη 
δημιουργία της Υπηρεσίας, δηλαδή στο τέλος του 1994 ή στις αρχές του 1995. 
- 12 -
4. Ανταγωνιομάς : 
Πρόκειται για ένα τομέα, ειδικότερα όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις, στον 
οποίο η "ρύθμιση" προέρχεται συχνότερα από την Επιτροπή, με μορφή πλαισίων ή 
ανακοινώσεων, παρά από το Συμβούλιο. Ορισμένα από τα πλαίσια αυτά έγιναν 
εξαιρετικά πολύπλοκα στη συνέχεια των διαδοχικών τροποποιήσεων που 
συνδέονται με την οικονομική εξέλιξη ή την ανάπτυξη ορισμένων κοινών 
πολιτικών. Έτσι η Επιτροπή, μεριμνώντας για τη βελτίωση της 
αποτελεσματικότητας τους και για μεγαλύτερη διαφάνεια, προτίθεται να προβεί 
προοδευτικά σε ανασύνταξη ορισμένων από τα πλαίσια της αφού προηγηθούν, ως 
είθισται, σε βάθος διαβουλεύσεις με τις εθνικές διοικήσεις. 
Επιπλέον, στον τομέα των περιφερειακών ενισχύσεων, η Επιτροπή θα φροντίσει 
να καταρτιστεί "κοινός χάρτης" των περιφερειών που είναι επιλέξιμες για 
κοινοτικές ενισχύσεις και για εθνικές ενισχύσεις περιφερειακού χαρακτήρα. 
Στον τομέα των κανόνων που εφαρμόζονται στις επιχειρήσεις, η Επιτροπή 
προτίθεται να προβεί το 1994 στη συγχώνευση και απλοποίηση των κανονισμών 
2349/84 (απαλλαγή κατά κατηγορία για τις άδειες εκμετάλλευσης και τα 
διπλώματα ευρεσιτεχνίας) και 556/89 (απαλλαγή κατά κατηγορία για την 
"τεχνογνωσ ία"). 
5. Μηχανισμοί συναλλαγών γεωργικών προϊόντων : 
Στον τομέα των μηχανισμών συναλλαγών (πιστοποιητικά, επιστροφή, εισφορές, 
εγγυήσεις κλπ...), φαίνεται αναγκαίο να αυξηθεί η συνοχή της νομοθεσίας που 
σήμερα είναι διασκορπισμένη στις οριζόντιες ρυθμίσεις του Συμβουλίου, τους 
κανονισμούς για την κοινή οργάνωση των αγορών, τις διάφορες ρυθμίσεις 
εφαρμογής του Συμβουλίου και της Επιτροπής, τις ερμηνευτικές ανακοινώσεις, 
τις αποφάσεις του Δικαστηρίου κλπ... 
Οι εργασίες αυτές, που θα απαιτήσουν πολλά έτη, μπορούν να αφορούν σε 
πρώτη φάση τις επιστροφές στην εξαγωγή και θα επιτρέψουν να διευκρινιστούν 
οι κανόνες και οι αντίστοιχες αρμοδιότητες των κοινοτικών οργάνων, των 
εθνικών οργανισμών παρέμβασης και των συναλλασσομένων. 
II. Ρυθμίσεις προς απλοποίηση 
Α· Κατηγορίες ρυθμίσεων που περιλαμβάνονται στα συμπεράσματα του Συμβουλ ίου 
του Εδιμβούργου 
Η Επιτροπή εντόπισε, για το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου, πολλά 
παραδείγματα κατηγοριών ρυθμίσεων προς επανεξέταση, των οποίων άρχισε, από 
τις αρχές ήδη του 1993, την αναθεώρηση με σκοπό την απλοποίηση. 
1. Τ ε χν ικο ί κανόν ε ς : 
Βάσει των συμπερασμάτων του Συμβουλίου του Εδιμβούργου: "Στον τομέα των 
τεχνικών κανόνων, πρέπει να γίνει εξορθολογισμός σειράς οδηγιών των 
οποίων οι τεχνικές προδιαγραφές είναι εξαιρετικά λεπτομερείς και θα 
μπορούσαν να αντικατασταθούν, σύμφωνα με τη νέα προσέγγιση εναρμόνισης, 
αηλώΓ ααό ι ι ς βί»·ιικές αποπήοεις "ïiç οποίες πρέιιει να αναπαποκρίνονται 
τα προϊόντα αυτά, προκειμένου να κυκλοφορούν ελεύθερα στην Κοινότητα. 
Πρόκειται συγκεκριμένα για οδηγίες εναρμόνισης στον τομέα των τροφίμων 
(μαρμελάδες, φυσικά μεταλλικά νερά, μέλι, απόσταγμα καφέ, χυμοί 
φρούτων). Η Επιτροπή θα προτείνει επίσης τη διευκρίνιση του αντίστοιχου 
-πεδίου εφαρμογής ορισμένων οδηγιών, οι οποίες, παρά το ότι υπάγονται στη 
νέα προσέγγιση εναρμόνισης, δημιουργούν προβλήματα επικάλυψης (π.χ. 
οδηγίες περί χαμηλής πιέσεως, μηχανές)". 
- 13 -
α) Τρόφιμα : 
Η εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας στη νομοθεσία για τα τρόφιμα 
εξετάζεται σε δύο στάδια. 
Στο πρώτο στάδιο, η προτεραιότητα αφορά τις δύο ειδικές πλευρές για την 
εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας, οι οποίες εντοπίστηκαν στα 
συμπεράσματα της διάσκεψης κορυφής του Εδιμβούργου-
εξορθολογισμός των "κάθετων" οδηγιών σχετικά με τα προϊόντα 
σοκολάτας, τ ις μαρμελάδες, τους χυμούς φρούτων, το μέλι, τα σάκχαρα, 
τα εκχυλίσματα καφέ, το διατηρημένο γάλα και τα μεταλλικά νερά. 
ενδεχόμενη μείωση του αριθμού ειδικών οδηγιών που θα θεσπιστούν 
σχετικά με τις κατηγορίες τροφίμων που προορίζονται για ειδική 
διατροφή, οι οποίες καθορίστηκαν στην οδηγία 89/398/ΕΟΚ. 
Οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν αρχίσει να εξετάζουν τα μέτρα που 
μπορούν να ληφθούν για την απλοποίηση των κάθετων οδηγιών, ειδικότερα 
για να αποφευχθούν επικαλύψεις ή ασυνέπειες σε σχέση με τη γενική 
νομοθεσία στον τομέα των τροφίμων και για να περιοριστεί η έκταση των 
κειμένων στις βασικές απαιτήσεις για τις σχετικές κατηγορίες τροφίμων. 
Εχουν ήδη αρχίσει διαβουλεύσεις με τους αντίστοιχους βιομηχανικούς 
τομείς και τα κράτη μέλη, και ο στόχος της Επιτροπής είναι να υποβάλει 
τις κατάλληλες προτάσεις το 1994. 
Ωστόσο, στην περίπτωση της οδηγίας για τα φυσικά μεταλλικά νερά, 
φαίνεται ότι είναι αναγκαία διαφορετική προσέγγιση, δεδομένου ότι ο 
στόχος της οδηγίας αυτής είναι ήδη η εναρμόνιση των βασικών απαιτήσεων 
για τα προϊόντα αυτά, με σκοπό την προστασία της δημόσιας υγείας. 
Επιπλέον, η Επιτροπή άρχισε διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη για την 
πιθανή μείωση του αριθμού ειδικών οδηγιών προς θέσπιση για τρόφιμα που 
προορίζονται για ειδική διατροφή, και αναμένει ότι θα είναι σε θέση να 
υποβάλει τις κατάλληλες προτάσεις το φθινόπωρο του 1994. 
Για το δεύτερο στάδιο, η Επιτροπή μελετά τη σκοπιμότητα προετοιμασίας 
γενικής οδηγίας-πλαισίου για τα τρόφιμα, η οποία θα ορίζει τους γενικούς 
στόχους της κοινοτικής πολιτικής στον τομέα αυτό και θα επιδιώκει τον 
εξορθολογισμό των διαφόρων ειδικών διατάξεων σχετικά με τις προσθετικές 
ουσίες, την επισήμανση κλπ. Η Επιτροπή έχει ήδη αρχίσει ευρείες 
διαβουλεύσεις σχετικά με το θέμα αυτό. 
β) Απλοποιήσεις που εισάγει η νέα προσέγγιση 
Η Επιτροπή, στο πλαίσιο της πρότασης οδηγίας "σήμα CE" πρότεινε στο 
Συμβούλιο την τροποποίηση της οδηγίας "χαμηλή τάση" για να εισαχθούν οι 
διαδικασίες εκτίμησης της συμβατότητας και του σήματος σύμφωνα με τη νέα 
προσέγγιση ώστε να εναρμονισθούν οι διατάξεις της οδηγίας με εκείνες της 
οδηγίας "μηχανές". 
Η Επιτροπή έδωσε εντολή στις επιτροπές τυποποίησης CEN/CENELEC για την 
ολοκλήρωση ή τροποποίηση των υφισταμένων εναρμονισμένων κανόνων, 
λαμβάνοντας υπόψη τις βασικές απαιτήσεις της οδηγίας "μηχανές". 
Η ενέργεια αυτή αποβλέπει στην καθιέρωση μιας συνεπούς κανονιστικής 
αναφοράς που παρέχει τεκμήριο συμμόρφωσης με τις βασικές απαιτήσεις τόσο 
της οδηγίας "μηχανές" όσο και ι ης οδηγίας "χαμηλή πίεση". 
- 14 -
Η Επιτροπή, μετά την έγκριση της τροποποίησης της οδηγίας "χαμηλή 
πίεση", προτίθεται να δημοσιεύσει στην Επίσημη Εφημερίδα μία νέα 
ανακοίνωση που τροποποιεί την ανακοίνωση της 15ης Δεκεμβρίου 1981 
σχετικά με την λειτουργία της οδηγίας "χαμηλή πίεση", θα εξετάσει 
σφαιρικά όλες τις πτυχές της οδηγίας, συμπεριλαμβανομένης και της 
εφαρμογής της που πρέπει να είναι συμπληρωματική και συνεπής, 
ειδικότερα, με την οδηγία "μηχανές". 
Οι τρείς αυτές κινήσεις θα πρέπει να οδηγήσουν σε πλήρη αποσαφήνιση των 
θεμάτων που εξετάστηκαν στη διάσκεψη κορυφής του Εδιμβούργου. 
Σε ό,τι αφορά την αποσαφήνιση του πεδίου εφαρμογής άλλων οδηγιών, η 
Επιτροπή, στο πλαίσιο της εφαρμογής της Έκθεσης SUTHERLAND, άρχισε ήδη 
πολλές εργασίες. Η εκκρεμούσα πρόταση σχετικά με το ηλεκτρικό υλικό σε 
"εκρήξιμη ατμόσφαιρα" θα επιτρέψει την συγκέντρωση σε ένα μόνο κείμενο 
των τριών ισχυουσών βασικών οδηγιών και των εννέα τροποποιήσεων. 
Η εκκρεμούσα πρόταση για τις εγκαταστάσεις ανύψωσης και ανελκυστήρων θα 
αναδιαρθρώσει τις δύο ισχύουσες οδηγίες, καθώς και τις τέσσερις 
τροποποιήσεις τους. Επιπλέον, η Επιτροπή θα υποβάλει δύο νέες προτάσεις 
που θα βασίζονται στην "αρχή της νέας προσέγγισης", η μία θα αφορά τους 
εξοπλισμούς πίεσης και θα καταργεί την ισχύουσα νομοθεσία και η άλλη τη 
μετρολογία υποκαθιστώντας τις βασικές οδηγίες και τις ισχύουσες 
τροποποίησεις. 
Εξάλλου, η Επιτροπή προτίθεται, στον τομέα της νομοθεσίας για τα οχήματα 
με κινητήρα που αποτελείται από 118 διαφορετικά μέτρα και για τους 
γεωργικούς ελκυστήρες που αποτελείται από 38 οδηγίες - νομοθεσία που 
βασίζεται στην παραδοσιακή προσέγγιση - να εισαγάγει βαθμιαία μία 
αναθεώρηση καθώς θα εισάγονται τροποποιήσεις στις οδηγίες του Συμβουλίου 
ή της Επιτροπής. 
2. Επαγγελματικά προσόντα : 
Δυνάμει των συμπερασμάτων του Συμβουλίου του Εδιμβούργου: "Η Επιτροπή θα 
επανεξετάσει τις οδηγίες - σχετικά παλαιές - που αφορούν ορισμένα 
νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα για να απλοποιήσει τη λειτουργία 
τους και να ενισχύσει την αμοιβαία αναγνώριση". 
Οι πρώτες οδηγίες που βασίζονται στην αναγνώριση των πιστοποιητικών 
πείρας λειτουργούν σχετικώς καλά. Αντιθέτως, μία σειρά σχετικώς παλαιών 
οδηγιών (ιατροί, φαρμακοποιοί, μαίες, κτηνίατροι, οδοντίατροι, 
νοσηλευτές) που προέρχονται μάλλον από εναρμόνιση κλάδων κατάρτισης παρά 
από αμοιβαία αναγνώριση, αποδείχθησαν ιδιαίτερα δύσχρηστες, και θα 
έπρεπε να επανεξεταστούν και να απλοποιηθούν, αρχής γενομένης από τον 
τρόπο λειτουργίας των διαφόρων επιτροπών τους. 
Οσον αφορά την ενίσχυση της αμοιβαίας αναγνώρισης, αυτή θα πρέπει να 
προκύπτει από την ενσωμάτωση των οδηγιών αναγνώρισης των πιστοποιητικών 
επαγγελματικής πείρας στην οδηγία 92/51EOK του Συμβουλίου της 18ης 
Ιουνίου 1992, σχετικά με ένα δεύτερο γενικό σύστημα αναγνώρισης της 
επαγγελματικής εκπαίδευσης, το οποίο συμπληρώνει την οδηγία 89/48/EOK, 
μετά την έναρξη της ισχύος της, στις 18 Ιουνίου 1994. 
- 15 -
3. Περιβάλλον : 
Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου του Εδιμβούργου: "Στον τομέα 
του περιβάλλοντος, και ιδιαίτερα σε ό,τι αφορά τον αέρα και τα ύδατα, η 
Επιτροπή προτείνει να απλοποιήσει, να ενοποιήσει και να ενημερώσει τα 
υφιστάμενα κείμενα ανάλογα με την εξέλιξη της επιστήμης και την τεχνική 
πρόοδο". 
α) Ύδατα : 
Ο τομέας προστασίας των υδάτων αποτελείται από ένα σύνολο οδηγιών 
του Συμβουλίου που ουσιαστικά εγκρίθηκαν στο τέλος της δεκαετίας του 
'70, εκ των οποίων ελάχιστες τροποποιήθηκαν έκτοτε: 
οδηγία για την ποιότητα των υδάτων επιφανείας που προορίζονται για 
την παραγωγή ποσίμου ύδατος, η οποία συμπληρώθηκε από την οδηγία για 
τις μεθόδους μετρήσεων και από μία απόφαση που προβλέπει ανταλλαγή 
πληροφοριών για την ποιότητα των γλυκών υδάτων επιφανείας, 
οδηγία για την ποιότητα των υδάτων κολύμβησης, 
- οδηγία για την ποιότητα των γλυκών υδάτων που είναι ανάγκη να 
προστατευθούν ή να βελτιωθούν ώστε να είναι κατάλληλα για τη 
διαβίωση των ιχθύων, και οδηγία σχετική με την ποιότητα των υδάτων 
στα οποία εκτρέφονται οστρακοειδή, 
- οδηγίες σχετικά με τη ρύπανση που προκαλούν ορισμένες επικίνδυνες 
ουσίες που ρίπτονται στο υδάτινο περιβάλλον της Κοινότητας, 
οδηγία για την προστασία των υπόγειων υδάτων, 
οδηγία για την ποιότητα των υδάτων που προορίζονται για ανθρώπινη 
κατανάλωση. 
Η Επιτροπή προτίθεται να προχωρήσει από το 1993, όπως αυτό προβλέπεται 
στο νομοθετικό της πρόγραμμα, σε αναθεώρηση της ρύθμισης αυτής, ώστε να 
καταστεί απλούστερη, περισσότερο συνεπής με τους ενημερωμένους βασικούς 
κανόνες που αφορούν την ποιότητα του ύδατος καθώς και τις απορρίψεις, σε 
συνάρτηση με την επιστημονική και τεχνική πρόοδο και την κτηθείσα πείρα. 
Κατ' εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας, η Επιτροπή προτίθεται να 
επικεντρώσει τη ρύθμιση στην τήρηση των βασικών παραμέτρων σχετικά με 
την ποιότητα και την καθαρότητα των υδάτων, και αφήνει στα κράτη μέλη τη 
δυνατότητα να προσθέσουν συμπληρωματικές παραμέτρους δευτερεύουσας 
σημασίας, αν το θελήσουν. Έτσι, η προστασία των υδάτων, στο μέλλον, θα 
βασίζεται κυρίως στα κάτωθι κείμενα: 
οδηγία για την ποιότητα του πόσιμου ύδατος που θα καλύπτει όλα τα 
ύδατα οικιακής χρήσης που χρησιμοποιούνται στον τομέα τροφίμων και 
μπορούν να επηρεάσουν την καθαρότητα του τελικού είδους διατροφής, 
με τον ορισμό γενικών παραμέτρων, των οποίων οι τιμές σε τεχνικούς 
όρους θα καθοριστούν, για ορισμένες, σε κοινοτικό επίπεδο με μια 
απλοποιημένη διαδικασία και, για άλλες, σε εθνικό επίπεδο. Ένα από 
τα προβλήματα που είναι πολύ δύσκολο να επιλυθούν θα είναι το 
πρόβλημα της περιεκτικότητας σε φυτοφάρμακα. Η οδηγία αυτή θα 
αντικαταστήσει εν καιρώ την ισχύουσα οδηγία για την ποιότητα των 
υδάτων που προορίζονται για ανθρώπινη κατανάλωση και, ενδεχομένως, 
μέρος της οδηγίας για την ποιότητα των υδάτων επιφανείας και των 
υδάτων που προορίζονται για την παραγωγή ποσίμου ύδατος στο βαθμό 
- 16 -
που η μελλοντική οδηγία για την οικολογική ποιότητα των επιφανειακών 
υδάτων δεν καλύπτει ορισμένα ειδικά στοιχεία· 
οδηγία για την οικολογική ποιότητα των υδάτων που θα θέτει τους 
γενικούς στόχους, οι οποίοι θα προσδιορίζονται από τις εθνικές ή 
περιφερειακές αρχές. Εαν επιλεγεί η σφαιρική αυτή προσέγγιση, οι 
οδηγίες για την ποιότητα των υδάτων ιχθυοκαλλιέργειας και 
οστρακοκαλλιέργειας, όπως επίσης και η οδηγία για την απαιτούμενη 
ποιότητα των επιφανειακών υδάτων που προορίζονται για την παραγωγή 
πόσιμου ύδατος μπορούν να καταργηθούν 
- οδηγία για την ποιότητα των υδάτων κολύμβησης, της οποίας φαίνεται 
ότι είναι ανάγκη να απλοποιηθούν και να προσαρμοσθούν στις 
επιστημονικές γνώσεις οι παράμετροι που, στο μέλλον, θα πρέπει να 
είναι δυνατό να αναθεωρηθούν σε συνάρτηση με κοινοτικά κριτήρια αλλά 
και με τις τοπικές καταστάσεις, με μία διαδικασία περισσότερο 
ελαστική από μία απόφαση του Συμβουλίου στη βάση της ομοφωνίας· 
οδηγία για τη διαχείριση των γλυκών υδάτων και την προστασία των 
υπόγειων υδάτων, η οποία θα αντικαταστήσει την ισχύουσα οδηγία για 
την προστασία των υπόγειων υδάτων από τη μόλυνση που οφείλεται σε 
ορισμένες επικίνδυνες ουσίες. Η οδηγία αυτή θα καθορίσει τις 
κατευθυντήριες αρχές της ποιοτικής και ποσοτικής προστασίας των 
υπόγειων υδάτων, εντάσσοντας την σε γενικότερη πολιτική διαχείρισης 
των γλυκών υδάτων. 
Αυτές οι οδηγίες-πλαίσια θα αντικαταστήσουν τα ισχύοντα κείμενα σχετικά 
με την ποιότητα των υδάτων. Εξάλλου, τα κείμενα θα συμπληρωθούν από 
οδηγίες που θα στοχεύουν στον έλεγχο της ρύπανσης στην πηγή: 
οδηγία για την επεξεργασία των αστικών υπολειμματικών υδάτων που θα 
καθορίζει τις υποχρεώσεις όσον αφορά τη συγκέντρωση, την επεξεργασία 
και την απόρριψη των αστικών υπολειμματικών υδάτων και των υδάτων 
ορισμένων βιομηχανικών τομέων· 
οδηγία για την προστασία των υδάτων από τη μόλυνση που οφείλεται σε 
νιτρικά οξέα γεωργικής προέλευσης. 
Οι δύο αυτές οδηγίες που θεσπίστηκαν πρόσφατα, λαμβάνουν υπόψη την αρχή 
της επικουρικότητας, περιοριζόμενες στην οριοθέτηση του επιδιωκόμενου 
αποτελέσματος και αφήνοντας τον καθορισμό των μέσων στα κράτη μέλη. 
Οι οδηγίες για τον έλεγχο των απορρίψεων επικίνδυνων ουσιών θέτουν το 
γενικό πλαίσιο και τις ειδικές διατάξεις για την εφαρμογή των κανόνων 
σχετικά με τις απορρίψεις καθώς και στόχους ποιότητας για ορισμένες 
βιομηχανικές πηγές. 
Η νέα πρόταση οδηγίας για την ολοκληρωμένη πρόληψη και μείωση της 
μόλυνσης βιομηχανικής προέλευσης αποσκοπεί στη συμπλήρωση των 
υφιστάμενων οδηγιών, επιβάλλοντας στα κράτη μέλη την προσαρμογή των 
ελάχιστων κοινοτικών κανόνων σχετικά με τις απορρίψεις στις καλύτερες 
διαθέσιμες τεχνικές. Η προσαρμογή αυτή θα είναι, σύμφωνα με την αρχή της 
επικουρικότητας, καθήκον των αρμόδιων εθνικών αρχών και θα αφορά τους 
τομείς της βιομηχανίας οι οποίοι απορρίπτουν τις ουσίες που 
περιλαμβάνονται στους καταλόγους Ι και II της οδηγίας-πλαισίου του 1976. 
Η συνοχή αυτού του συνόλου κειμένων μπορεί να βελτιωθεί αργότερα με την 
εκπόνηση ενός αυθεντικού "κώδικα υδάτων της Κοινότητας". 
- 17 -
β) Αέρας : 
Ο τομέας του αέρα, σε αντίθεση με εκείνον του ύδατος, αποτελεί 
αντικείμενο ρύθμισης του Συμβουλίου τομεακού χαρακτήρα: ειδικότερα για 
την ποιότητα του αέρα, μόνο πέντε ρυπαντικές ουσίες καλύπτονται σήμερα 
από ειδικές και ανεξάρτητες οδηγίες. 
Δεν υπάρχει καθορισμός στόχων και εναρμονισμένων κριτηρίων εποπτείας ως 
προς τους κοινοτικούς κανόνες για την ποιότητα του αέρα. 
Σε ό,τι αφορά, ωστόσο, τις εκπομπές πηγών, ορισμένα κείμενα είναι πολύ 
σημαντικά (π·χ· εξατμήσεις αυτοκινήτων και φορτηγών, μεγάλες 
εγκαταστάσεις καύσης, προδιαγραφές στερεών και υγρών καυσίμων) 
εμφανίζουν όμως, σήμερα, το ελάττωμα ότι δεν μπορούν να συνδεθούν άμεσα 
με την τήρηση των στόχων ποιότητας του αέρα. 
Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή επιδιώκει την επίτευξη συμφωνίας για τους 
ορισμούς αυτούς πριν μελετηθεί η αναθεώρηση της υφισταμένης νομοθεσίας. 
Πριν από κάθε απλοποίηση και εξορθολογισμό των κειμένων, που δεν 
περιλαμβάνουν ακόμα κατά σφαιρικό τρόπο το πρόβλημα της ρύπανσης του 
αέρα, είναι αναγκαία η επίτευξη της από κοινού καθιέρωσης διαδικασιών 
εκτίμησης και εποπτείας της ποιότητας του αέρα. 
Οι παρούσες ενέργειες για την απλοποίηση των οδηγιών σχετικά με τα ύδατα 
και τον αέρα, αποτελούν καλό παράδειγμα αυτών που θα μπορούσαν να 
αναληφθούν για τον εξορθολογισμό και την ελάφρυνση της κοινοτικής 
νομοθεσίας, χωρίς να θίγεται το υψηλό επίπεδο των υφιστάμενων προτύπων. 
Η Επιτροπή έχει επίγνωση της σημασίας που έχουν τα υψηλά αυτά πρότυπα 
από άποψη περιβάλλοντος. Η εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας δεν 
πρέπει να καταλήξει στη μείωση του επιπέδου των προτύπων αυτών. Η 
προβλεπόμενη προσέγγιση για τους δύο τομείς του αέρα και των υδάτων 
επιβεβαιώνουν την τήρηση της αρχής αυτής αλλά παράλληλα και την επιδίωξη 
μεγαλύτερης απλοποίησης. 
4. Αναγνώριση ορισμένων δυνατοτήτων στα κράτη μέλη για συναλλαγές με 
ιδιώτες : 
Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου του Εδιμβούργου στον τομέα της 
εκκαθάρισης των λογαριασμών, "η Επιτροπή μελετά την ενίσχυση των ευθυνών 
των εθνικών αρχών σχετικά με την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας, 
αναγνωρίζοντας σε αυτές, υπό ορισμένους όρους, δυνατότητες συναλλαγών με 
ιδιώτες". 
Πρόκειται για ένα πολύ δύσκολο τομέα. Αφενός μεν, με το μέλημα της 
προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας, θα πρέπει να 
ενθαρρυνθούν τα κράτη μέλη να εντοπίσουν τις απάτες και να επιτύχουν 
ταχείες επιστροφές, αφετέρου όμως, η δυνατότητα συναλλαγής, η οποία 
μπορεί να επιταχύνει την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων, πρέπει 
να χρησιμοποιηθεί συνετά και για ποσά σημαντικού ύψους, με την 
προηγούμενη έγκριση της Επιτροπής που είναι υπεύθυνη για την καλή 
εκτέλεση του προϋπολογισμού. 
Η Επιτροπή συνεχίζει τον προβληματισμό της ως προς το θέμα αυτό. 
- 18 -
5. Προστασία των ζώων : 
Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου του Εδιμβούργου: "Στον τομέα 
της προστασίας των ζώων στα εκτροφεία, η προσχώρηση όλων των κρατών 
μελών και της Κοινότητας στην ευρωπαϊκή σύμβαση για την προστασία των 
ζώων στα εκτροφεία καθιστά ανώφελη τη διατήρηση των οδηγιών του 
Συμβουλίου, οι οποίες ορίζουν, μετά από αίτημα του Κοινοβουλίου, 
αυστηρότατους κανόνες για την προστασία των χοίρων, των μόσχων και των 
ωοτόκων ορνίθων. Παραμένει βέβαια η αναγκαία κοινοτική νομοθεσία που θα 
θεσπίζει ελάχιστες διατάξεις για την προστασία των ζώων ώστε να 
διασφαλίζονται οι δίκαιοι όροι ανταγωνισμού και η ελεύθερη κυκλοφορία". 
Η Επιτροπή διαβίβασε στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο ειδική ανακοίνωση 
για το σκοπό αυτό. Πρόκειται για ένα τομέα στον οποίο η εφαρμογή της 
βρχήζ xrlC επικουρικότητας προσκρούει στο ενδιαφέρον του Κοινοβουλίου και 
πολλών κρατών μελών, υπό την πίεση της κοινής γνώμης, να διατηρηθεί μία 
πολύ επακριβής βασική νομοθεσία που θα εγγυάται την ταχύτητα και 
αποτελεσματικότητα των μέτρων εφαρμογής. 
Η προστασία των ζώων στα εκτροφεία, κατά τη μεταφορά τους και στο στάδιο 
της σφαγής, απετέλεσε αντικείμενο ορισμένων κοινοτικών πράξεων από 
εικοσαετίας περίπου. Παραλλήλως, έχουν συναφθεί για τα θέματα αυτά στο 
πλαίσιο του Συμβουλίου της Ευρώπης, διεθνείς συμβάσεις στις οποίες 
συμμετέχει ή θα μπορούσε ευκόλως να συμμετάσχει η Κοινότητα. Σε ορισμένα 
σημεία προκύπτουν επικαλύψεις και ορισμένες φορές ασυνέπειες. 
Η Επιτροπή εξέτασε σε βάθος τα θέματα αυτού του τομέα και οδηγήθηκε στο 
συμπέρασμα ότι, για να είναι πραγματικά η Κοινότητα μέρος των εν λόγω 
συμβάσεων του Συμβουλίου της Ευρώπης, η ομοιόμορφη εφαρμογή τους στην 
Κοινότητα θα πρέπει να διασφαλισθεί με τη μεταφορά τους μέσω κοινοτικών 
πράξεων που θα ενσωματώνουν και τις συστάσεις που έχουν εκδοθεί κατ' 
εφαρμογή των συμβάσεων, και οι οποίες θα πρέπει να περιβληθούν με νομική 
ισχύ παρόμοια με εκείνη των κοινοτικών διατάξεων. 
Συνεπώς, η Κοινότητα θα μπορούσε να προσθέσει απλώς τις αναγκαίες 
συμπληρωματικές ρυθμίσεις για την διασφάλιση της ελεύθερης κυκλοφορίας 
των προϊόντων και της ισότητας μεταχείρισης των κοινοτικών παραγωγών, 
αλλά και να εξαλείψει τις πτυχές των διεθνών κειμένων που ορισμένες 
φορές είναι ασκόπως λεπτομερείς, με πλήρη σεβασμό της αρχής της 
επικουρικότητας. 
6. Κοινωνική πολιτική 
Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου του Εδιμβούργου: "Στον τομέα 
της κοινωνικής πολιτικής, η Επιτροπή εκτιμά ότι όλες οι οδηγίες που 
θεμελιώνονται στο άρθρο 118Α της Συνθήκης είναι πολύ πρόσφατες και δεν 
ενδείκνυνται για επανεξέταση: θα πρέπει μάλλον να δοθεί προτεραιότητα 
στη συμπλήρωση τους με εφαρμογή όλων των διατάξεων του Χάρτη Κοινωνικών 
Δικαιωμάτων, θα πρέπει ωστόσο να πραγματοποιηθεί το ταχύτερο δυνατόν η 
απλοποίηση και η κωδικοποίηση των πολυάριθμων παλαιών κανονισμών για την 
ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων". 
Πρέπει να σημειωθεί σχετικά ότι η Επιτροπή ενέκρινε Πράσινο Βιβλίο για 
την ευρωπαϊκή κοινωνική πολιτική, που θα αποτελέσει έναυσμα για ευρεία 
συζήτηση σχετικά με τις μελλοντικές επιλογές της Ενωσης στον τομέα αυτό. 
Ως τελευταία προθεσμία για την αποστολή των κειμένων έχει οριστεί η 31η 
Μαρτίου 1994. 
- 19 -
Η Επιτροπή άρχισε τις εργασίες για την ελεύθερη κυκλοφορία των 
εργαζομένων. Έτσι, ενέγραψε στο νομοθετικό πρόγραμμα της για το 1994 
την κωδικοποίηση των κανονισμών αριθ. 1408/71 και 574/72 που συντονίζουν 
τις εθνικές νομοθεσίες σχετικά με την κοινωνική ασφάλιση. 
Β. "Αλλες δυνατότητες απλοποίησης ρυθμίσεων 
Η Επιτροπή εντόπισε πολλούς τομείς στους οποίους θα μπορούσε να καταβληθεί 
μία προσπάθεια απλοποίησης, καθόσον δεν είναι δυνατό να πραγματοποιηθεί μια 
αυθεντική ανασύνταξη δεδομένου του τεχνικού χαρακτήρα των κειμένων και των 
πολυάριθμων παρεκκλίσεων και ειδικών κεθεστώτων που έχουν εισαχθεί. 
1. Έμμεση φορολογία 
α) ΦΠΑ : 
Η ρύθμιση του Συμβουλίου σε θέματα ΦΠΑ είναι πολύπλοκη. Η εναρμόνιση 
των εθνικών διατάξεων σχετικά με τη βάση του ΦΠΑ, η οποία είναι 
εξαιρετικά τεχνική λόγω της ίδιας της φύσης των σχετικών διατάξεων, 
περιλαμβάνει πολλές παρεκκλίσεις. Ασφαλώς, η προσέγγιση των 
συντελεστών που μεσολάβησε από την 1η Ιανουαρίου 1993, συνέβαλε στην 
απλοποίηση του συστήματος του ευρωπαϊκού ΦΠΑ. Το σύστημα αυτό, το 
καλούμενο μεταβατικό, κατήργησε τους φορολογικούς ελέγχους στα 
σύνορα. Διατηρεί το σύστημα φορολόγησης από το κράτος κατανάλωσης, 
εν αναμονή της θέσπισης του καλούμενου οριστικού συστήματος, το 
οποίο είναι απλούστερο και δυνάμει του οποίου η φορολόγηση θα 
γίνεται από το κράτος καταγωγής. 
Υπό τις συνθήκες αυτές, η Επιτροπή δεν βλέπει τη χρησιμότητα στο 
παρόν στάδιο μιας γενικής αναθεώρησης των πλέον πρόσφατων κανόνων με 
τους οποίους οι συναλλασσόμενοι αρχίζουν να εξοικειώνονται. 
Ωστόσο, γίνεται ήδη η επεξεργασία συγκεκριμένων απλοποιήσεων. Με την 
προοπτική της έναρξης ισχύος του οριστικού καθεστώτος, η Επιτροπή θα 
προτείνει το 1995 ανασύνταξη της ρύθμισης για το ΦΠΑ, η οποία θα 
συνεπάγεται την βαθμιαία κατάργηση των παρεκκλίσεων και των ειδικών 
καθεστώτων. 
β) Ε ιδ ικο ί φόρο ι κατανάλωσης : 
Σε ότι αφορά τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης, οι κοινοτικές 
ρυθμίσεις είναι επίσης πολύ σύνθετες, είτε πρόκειται για τη 
διάρθρωση (φορολογική βάση) είτε για τους φόρους (συντελεστής), σε 
αντίθεση όμως με τις ρυθμίσεις του ΦΠΑ καθιερώνουν ένα οριστικό 
καθεστώς με την έννοια ότι δεν επικαλύπτονται από ένα μεταβατικό 
καθεστώς γιατί η επιλεγείσα αρχή είναι εκείνη της φορολόγησης από τη 
χώρα κατανάλωσης. 
Οι ρυθμίσεις για τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης είναι, ωστόσο, στο 
σύνολο τους πλέον πρόσφατες από τις ρυθμίσεις για τον ΦΠΑ και θα 
πρέπει να υπάρξει η εμπειρία μιας δοκιμαστικής περιόδου δύο ή τριών 
ετών πριν επιχειρηθεί η απλοποίηση τους. Υπό τις συνθήκες αυτές η 
Επιτροπή εκτιμά ότι δεν μπορεί να προβλεφθεί η απλοποίηση των 
ισχυουσών οδηγιών πριν από το 1995. 
2. Εταιρικό δίκαιο : 
Πρόκειται για έναν τομέα που καλύπτεται ήδη από κοινοτικές ρυθμίσεις 
- 20 -
(δέκα περίπου οδηγίες: ελάχιστο κεφάλαιο, ετήσιοι λογαριασμοί, 
συγχωνεύσεις κλπ...) ο οποίος όμως χαρακτηρίζεται από σοβαρά κενά, 
δεδομένου ότι πολλές προτάσεις, κυρίως εκείνες που συνδέονται με τη θέση 
των μισθωτών στη διάρθρωση των εταιρειών συζητούνται ακόμη σε επίπεδο 
Συμβουλίου. Οι εν λόγω εκκρεμούσες προτάσεις υλοποιούν συχνά την αρχή 
της επικουρικότητας, αφήνοντας στα κράτη μέλη την επιλογή των λύσεων, ή 
ακόμη προσφέροντας απλώς ένα προαιρετικό μέσο, όπως είναι π.χ. το 
καταστατικό της Ευρωπαϊκής ανώνυμης εταιρείας. Τα κείμενα που ισχύουν 
σήμερα εμφανίζουν ένα εξαιρετικά τεχνικό χαρακτήρα και περιλαμβάνουν 
πολυάριθμες παρεκκλίσεις, όπως π.χ. συμβαίνει με τους λογαριασμούς των 
εταιρειών. Μέχρι να σημειωθεί όμως πρόοδος ως προς τις προτάσεις που 
εκκρεμούν ενώπιον του Συμβουλίου, φαίνεται πρόωρο να επιχειρηθεί το έργο 
της ανασύνταξης ή ακόμη και της απλής κωδικοποίησης. 
Η Επιτροπή πρότεινε, ωστόσο, εδώ και πολλά έτη μια απλοποίηση των 
ρυθμίσεων υπέρ των MME, η οποία φαίνεται προς το παρόν ότι είναι ο 
καταλληλότερος δρόμος για την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας, 
τουλάχιστον σε ότι αφορά την αναλογικότητα, στον τομέα του δικαίου των 
εταιρειών. 
3· Κοινή οργάνωση γεωργικών αγορών : 
Οι ρυθμίσεις για την κοινή οργάνωση των γεωργικών αγορών δεν επιδέχονται 
ευκόλως την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας στο βαθμό που η 
δημιουργία κοινής οργάνωσης για ένα συγκεκριμένο προϊόν δεν επιτρέπει 
πλέον στα κράτη μέλη να νομοθετούν στον τομέα που καλύπτεται από 
κοινοτικές διατάξεις· εξάλλου, για λόγους ισότητας μεταξύ των παραγωγών 
και ασφάλειας του δικαίου, καθίσταται αναγκαία, πολλές φορές με αίτημα 
των κρατών μελών, η επεξεργασία εξαιρετικά συγκεκριμένων κειμένων. Η 
Επιτροπή κατέβαλε ήδη μεγάλη προσπάθεια κωδικοποίησης, που έχει ενταχθεί 
στο νομοθετικό πρόγραμμα της για το 1993, και αφορά μια δεκάδα κοινών 
οργανώσεων αγοράς. Στο σημερινό στάδιο, που χαρακτηρίζεται από την 
μεταρρύθμιση της ΚΓΠ, δεν φαίνεται δυνατή η πραγματοποίηση μιας 
αναμόρφωσης των κοινών οργανώσεων αγοράς. Η προσπάθεια της Επιτροπής ως 
προς την επικουρικότητα αφορά, στις νέες προτάσεις της που συνδέονται με 
αυτή την αναμόρφωση, τη δυνατότητα που χορηγείται στα κράτη μέλη να 
καθορίζουν τις λεπτομέρειες εφαρμογής που αναφέρονται στις εθνικές ή 
περιφερειακές ιδιομορφίες. 
Ωστόσο, στο πλαίσιο της καταπολέμησης της απάτης, η Επιτροπή άρχισε το 
έργο της απλοποίησης των ρυθμίσεων με μέλημα τη διασφάλιση της καλύτερης 
κατανόησης και εφαρμογής της νομοθεσίας από τα κράτη μέλη και τους 
δικαιούχους. 
Η ανάγκη αυτή επιβεβαιώθηκε εξάλλου από το Συμβούλιο κατά την έγκριση 
της μεταρρύθμισης της κοινής γεωργικής πολιτικής. Η Επιτροπή ανέθεσε σε 
ομάδα εμπειρογνωμόνων να εξετάσει, ειδκότερα, βάσει της αρχής της 
επικουρικότητας: 
τις δυσκολίες εφαρμογής της διαχείρισης και του ελέγχου των 
ρυθμίσεων που απορρέουν από τον σύνθετο χαρακτήρα των κειμένων· 
το ενδεχόμενο μη προσαρμογής των κανονιστικών διατάξεων στην 
οικονομική, εμπορική ή τεχνική πραγματικότητα. 
Οι εκτελούμενες εργασίες αφορούν κατά προτεραιότητα τους τομείς του 
βοείου και προβείου κρέατος και την κιηνιατριακή νομοθεσία. 
- 21 -
4. Πολιτική μεταφορών : 
Παρά το γεγονός ότι η Επιτροπή ανέλαβε πρόσφατα πολλές και μεγάλες 
πρωτοβουλίες σε θέματα μεταφορών (Λευκή Βίβλος, θαλάσσια ασφάλεια), η 
νομοθετική δραστηριότητα της Κοινότητας στον τομέα αυτό έγινε ουσιαστική 
μόλις μετά το 1985, και έτσι δεν επιδέχεται μια αναθεώρηση μεγάλου 
εύρους. 
Φαίνεται, ωστόσο, a?m?a?c? j?a?_?o»- να γίνει η απλοποίηση ορ ισμένων παλαιών 
ρυθμίσεων και, ειδικότερα, εκείνων που αφορούν το βάρος και τις 
διαστάσεις των οδικών οχημάτων και εκείνης για τον τεχνικό έλεγχο και 
τούτο μόλις εγκριθούν τα δύο τελευταία κείμενα (έλεγχος φρένων και 
περιοριστικά ταχύτητας). 
5. Κοινή πολιτική στον τομέα της Αλιείας : 
Κατά τα πρότυπα του γεωργικού τομέα, η νομοθεσία της αλιείας καλύπτει 
έναν τομέα αποκλειστικής αρμοδιότητας, στον οποίο η εφαρμογή της αρχής 
της επικουρικότητας περιορίζεται από τις ανάγκες ίσης μεταχείρισης των 
επιχειρηματιών και ασφάλειας του δικαίου. 
Ωστόσο, στα πλαίσια της κοινής πολιτικής προετοιμάζεται σημαντικό έργο 
απλοποίησης και αποκέντρωσης. Η αρχή της διαδικασίας αυτής 
χαρακτηρίστηκε από την έγκριση, τον Δεκέμβριο του 1992, του νέου βασικού 
κανονισμού που κατοχυρώνει τις τρείς αρχές, της ελευθερίας, της 
επικουρικότητας και της σφαιρικότητας. Ελευθερία, με την έννοια ότι, 
όταν επιτευχθεί ισορροπία "προσπαθειών/πόρων" στους κόλπους του 
κοινοτικού στόλου, το κανονιστικό πλαίσιο που διέπει την κοινή πολιτική 
πρέπει να επιτρέπει μεγαλύτερη τόνωση των κανόνων της αγοράς, που θα 
είναι απόρροια ελάφρυνσης των περιορισμών που επιβάλλουν οι ρυθμίσεις. 
Πράγματι, παρέχεται στα κράτη μέλη η επιλογή των κριτηρίων που θα 
ορίσουν για την κατανομή των αλιευτικών πόρων που τους έχουν απονεμηθεί 
καθώς και για τον καθορισμό των λεπτομερειών χρησιμοποίησης τους. 
Επικουρικότητα, στα πλαίσια της τήρησης των προαναφερόμενων περιορισμών, 
με την έννοια του κατάλληλου επιμερισμού των ευθυνών μεταξύ Κοινότητας, 
κρατών μελών, περιφερειών και επαγγελματιών ενώ κάθε μέρος θα διαθέτει 
το αναγκαίο και επαρκές περιθώριο ελιγμών στην επιλογή των μέσων και την 
εφαρμογή τους. Στο πλαίσιο αυτό, υπογραμμίζεται ότι το νέο κοινοτικό 
καθεστώς αδειών αλιείας ορίζει ότι εναπόκειται στην αρμοδιότητα των 
κρατών μελών η έκδοση, χορήγηση και διαχείριση των αδειών στα πλοία που 
φέρουν τη σημαία τους. Σφαιρικότητα, με την έννοια ότι η κοινή πολιτική 
καλύπτει το σύνολο του αλιευτικοεπισιτιστικού κλάδου, και η αναγνώριση 
αυτής της διασύνδεσης μπορεί να οδηγήσει σε σημαντικές οικονομίες λόγω 
συνεργέιας. Τονίζεται σχετικά, ότι το νεό κοινοτικό καθεστώς ελέγχου των 
αλιευτικών δραστηριοτήτων προβλέπει ότι, προκειμένου να εξασφαλισθεί η 
τήρηση της σχετικής με τον τομέα αυτό ρύθμισης, στο εξής οι διατάξεις 
περί τεχνικού ελέγχου εφαρμόζονται όχι μόνον στα μέτρα διατήρησης και 
διαχείρισης των πόρων, αλλά επίσης στα διαρθρωτικά μέτρα και σε αυτά που 
αφορούν την κοινή οργάνωση αγοράς των προϊόντων αλιείας. 
Πιο συγκεκριμένα ακόμα, ολόκληρες πτυχές της κοινής πολιτικής 
(διαρθρωτικές παρεμβάσεις) αναμορφώνονται με βάση τις ανωτέρω αρχές, ενώ 
άλλες αποτέλεσαν (οι αγορές) ή θα αποτελέσουν συντόμως (τεχνικά μέτρα) 
αντικείμενο κωδικοποίησης ώστε οι φορείς να έχουν περισσότερες 
δυνατότητες πρόσβασης στις ρυθμίσεις. Στο πλαίσιο των εξωτερικών πόρων, 
- 22 -
έκανε την εμφάνιση της η δεύτερη γενιά συμφωνιών αλιείας με τις τρίτες 
χώρες (π.χ. συμφωνία με την Αργεντινή) μειώνοντας το βαθμό παρέμβασης 
της Κοινότητας και αυξάνοντας αναλογικά τη δέσμευση των εφοπλιστών της 
Κοινότητας. 
6. Προστασία των καταναλωτών : 
Το κοινοτικό δίκαιο για τους καταναλωτές θεμελιώνεται, όσον αφορά την 
ένδειξη των τιμών των προϊόντων διατροφής και αυτών που δεν προορίζονται 
για διατροφή, σε τρεις οδηγίες: 
την οδηγία 79/581 της 19ης Ιανουαρίου 1979, όπως τροποποιήθηκε από 
την οδηγία 88/315 της 7ης Ιουνίου 1988, που ορίζει την υποχρέωση 
ένδειξης των τιμών των τροφίμων (τιμή πώλησης και τιμή ανά μονάδα 
μέτρησης)· προβλέπονται εξαιρέσεις από τη γενική αυτή αρχή για τα 
προσυσκευασμένα προϊόντα σύμφωνα με προκαθορισμένες κλίμακες, καθώς 
και παρεκκλίσεις που μπορούν να χορηγούν τα κράτη μέλη για τα μικρά 
καταστήματα λιανικής πωλήσεως· 
την οδηγία 88/314 της 7ης Ιουνίου 1988 που αφορά την ένδειξη των 
τιμών για τα προϊόντα που δεν προορίζονται για διατροφή, η αρχή των 
οποίων είναι να φέρουν ένδειξη της τιμής ανά μονάδα μέτρησης· ωστόσο 
τα κράτη μέλη μπορούν να καθορίζουν, για ορισμένες κατηγορίες 
προϊόντων, την ένδειξη της τιμής πώλησης ανά τεμάχιο. 
Τα κείμενα που θεσπίστηκαν από το Συμβούλιο, τα οποία διαφέρουν αισθητά 
από τις προτάσεις που είχε υποβάλει η Επιτροπή, παρουσιάζουν, με βάση 
την κτηθείσα πείρα, ορισμένες δυσχέρειες που συνοψίζονται ως εξής: 
οι προβλεφθείσες διατάξεις είναι εξαιρετικά λεπτομερείς και 
πολύπλοκες στην εφαρμογή τους· 
η βιομηχανία και η διανομή, ιδιαίτερα στον τομέα των τροφίμων 
αντιμετωπίζουν σοβαρές δυσχέρειες για την εφαρμογή τους· 
- πολλά κράτη μέλη ανέφεραν ήδη στην Επιτροπή ότι επιθυμούν την 
αναθεώρηση των κειμένων πριν τη λήξη της μεταβατικής περιόδου 
(Ιούνιος 1995)· 
οι επιλεγέντες μηχανισμοί ευνοούν στην πράξη την προώθηση 
τυποποιημένων σειρών, γεγονός που δημιουργεί άλλα προβλήματα. 
Το Συμβούλιο "Καταναλωτές", ενέκρινε κατά της συνεδρίαση του της 2ας 
Μαρτίου 1993, ψήφισμα σχετικά με τα μελλοντικά μέτρα για την επισήμανση 
των προϊόντων προς το συμφέρον των καταναλωτών, καλώντας την Επιτροπή να 
αναλάβει ορισμένες ενέργειες με σκοπό την εξασφάλιση καλής ενημερωτικής 
επισήμανσης. Εχει ήδη συσταθεί ομάδα εργασίας με τους εκπροσώπους των 
προμηθευτών και των καταναλωτών. Στο πλαίσιο του εγχειρήματος αυτού, η 
Επιτροπή θα προτείνει το 1994 αναθεώρηση των τριών προαναφερθέντων 
κειμένων, με στόχο την απλοποίηση τους, μετά από συνεννόηση με τα κράτη 
μέλη και τους σχετικούς οικονομικούς φορείς. 
III. Ρυθμ ίσε ις προς κατάργηση : 
Πρόκειται για ατελή κατάλογο που προκύπτει κυρίως από τις σκέψεις που 
εκτέθηκαν παραπάνω. Απομονώνει τις κύριες ρυθμίσεις που θα καταργηθούν και 
δεν εντοπίζει, στο στάδιο αυτό, τις ολικές ή μερικές καταργήσεις ρυθμίσεων 
που απορρέουν από την απλοποίηση ορισμένων νομοθεσιών. 
- 23 -
Α. Λόγω ανασύστασης : 
- Τελών ε ία : 
Εκτός από την κατάργηση περισσοτέρων των 100 κανονισμών ή οδηγιών 
που ανασυντάχθηκαν στον κανονισμό του Συμβουλίου της 12ης Οκτωβρίου 
1992, ο κανονισμός της Επιτροπής που καθορίζει διατάξεις της 
εφαρμογής του Τελωνειακού Κώδικα θα επιφέρει την κατάργηση 77 
κανονισμών και οδηγιών. 
Δικαίωμα διαμονής : 
Πρόκειται να καταργηθούν μία δεκάδα οδηγιών του Συμβουλίου και το 
άρθρο 10 του κανονισμού 1612/68 του Συμβουλίου σχετικά με την 
ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων στο εσωτερικό της Κοινότητας. 
Φαρμακευτικά προϊόντα : 
Η ανασύνταξη θα επιτρέψει την κατάργηση είκοσι περίπου οδηγιών του 
Συμβουλίου και της Επιτροπής. 
Γεωργ ία : 
Η ανασύνταξη των κανόνων για τους μηχανισμούς συναλλαγών θα επιφέρει 
την κατάργηση σειράς κανονισμών του Συμβουλίου και της Επιτροπής. 
- Τρόφιμα : 
Η δυνατότητα ανασύνταξης της κοινοτικής νομοθεσίας θα αντιμετωπισθεί 
μετά τη θέσπιση οδηγίας-πλαισίου που θα ορίζει τους γενικούς στόχους 
και ειδικών οδηγιών που θα εξορθολογίσουν τις διάφορες ειδικές 
διατάξεις σχετικά με τις προσθετικές ουσίες, την επισήμανση κλπ. Η 
ανασύνταξη αυτή θα επιφέρει την κατάργηση σειράς οδηγιών. 
Β. Λόγω απλοποίησης που προκύπτει ιδίως από τη νέα προσέγγιση : 
Κάθετες οδηγίες σχετικά με τις σοκολάτες, τις μαρμελάδες, τα 
εκχυλίσματα καφέ και κ ιχωρίου, το διατηρημένο γάλα, τους χυμούς 
φρούτων, το μέλι : 
Η απλοποίηση τους εξετάζεται, προκειμένου να αποφευχθούν ασυνέπειες 
και επικαλύψεις με την υφιστάμενη οριζόντια νομοθεσία και να 
περιοριστεί η έκταση τους στις ουσιώδεις απαιτήσεις. 
Ηλεκτρικό υλικό, εγκατάσταση ανύψωσης και ανελκυστήρες, συσκευές 
πίεσης, μετρολογία : 
Η εφαρμογή της νέας προσέγγισης στους τομείς αυτούς θα επιτρέψει να 
καταργηθούν περίπου 50 λεπτομερείς παλαιές τεχνικές οδηγίες 
χρησιμοποιώντας οδηγίες που καθορίζουν τις ουσιώδεις απαιτήσεις 
ασφαλείας και παραπέμπουν για όλες τις τεχνικές λεπτομέρειες στην 
ευρωπαϊκή τυποποίηση. 
- 24 -
Γ. Λόγω επέκτασης της αμοιβαίας αναγνώρισης : 
Επαγγελματικά προσόντα : 
Κατάργηση οδηγιών αναγνώρισης της επαγγελματικής πείρας μετά την 
έναρξη της ισχύος της οδηγίας 92/51/EOK της 18ης Ιουνίου 1992. 
Δ· Λόγω προσαρμογής στις επιστημονικές γνώσεις : 
Περιβάλλον : 
Τέσσερις ή πέντε οδηγίες θα μπορούσαν να καταργηθούν στον τομέα των 
υδάτων. 
Ε. Λόγω εξέλιξης της νομολογίας του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων : 
- Ελευθερ ία εγκατάστασης : 
Με γνώμονα τη νομολογία του Δικαστηρίου για το άμεσο αποτέλεσμα των 
άρθρων 52 και 59 της Συνθήκης, οι διατάξεις σχετικά με την εξάλειψη 
των περιορισμών θα καταργηθούν. Σε ορισμένες περιπτώσεις αυτό θα 
επιτρέψει την κατάργηση των οδηγιών για την ελευθερία εγκατάστασης 
και την ελευθερία παροχής υπηρεσιών. Διάφορες διατάξεις που αφορούν 
την απόδειξη φερεγγυότητας και χρηματοπιστωτικής ικανότητας θα 
αντικατασταθούν από μία ενιαία τυποποιημένη ρήτρα, ενώ αριθμός 
ορισμών που περιλαμβάνονται σε παρωχημένες ήδη οδηγίες θα ενταχθούν 
στις οδηγίες που εμπεριέχουν τις προαναφερθείσες διατάξεις. 
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΏΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΕΠΙ ΤΟΥ ΓΑΛΛΟ-ΒΡΕΤΑΝΙΚΟΥ ΕΓΓΡΑΦΟΥ ΤΟΥ ΙΟΥΝΙΟΥ 1993 
Το γαλλο-βρετανικό έγγραφο καλύπτει και την υφιστάμενη νομοθεσία και 
προτάσεις κοινοτικών κειμένων. Αντίθετα, η έκθεση της Επιτροπής στο 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, στην οποία επισυνάπτεται το παρόν σημείωμα, αφορά 
μόνο την προσαρμογή της υφιστάμενης νομοθεσίας στην αρχή της 
επικουρικότητας. Η Επιτροπή προτίθεται πάντως να λάβει θέση επί όλων 
των περιπτώσεων που αναφέρονται στον γαλλο-βρετανικό κατάλογο. 
Α. Υφιστάμενη νομοθεσία 
1. Κείμενα που έχουν ήδη επισημανθεί από την Επιτροπή προς 
αναθεώρηση 
Ορισμένες υποδείξεις του γαλλο-βρετανικού εγγράφου αφορούν 
κείμενα που ήδη θεωρείται ότι πρέπει να αναθεωρηθούν. Πρόκειται 
συγκεκριμένα για κατηγορίες κειμένων που αναφέρονται στα 
συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Εδιμβούργου: 
τρόφιμα (7,8,9) ί*·) : φαίνεται πως είναι αναγκαία η 
απλοποίηση ορισμένων ειδικών οδηγιών προκειμένου να 
θεσπιστούν βασικές οδηγίες που να περιλαμβάνουν γενικούς 
κανόνες για την επισήμανση, τα πρόσθετα, κλπ. 
νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα (10): η Επιτροπή 
προτίθεται να απλοποιήσει σειρά οδηγιών, σχετικά παλαιών, 
επί διαφόρων τομέων 
οδηγία για το πόσιμο ύδωρ και τα ύδατα κολύμβησης (11, 12): 
η Επιτροπή προτείνει να καταργήσει τα κείμενα αυτά και να 
τα συμπεριλάβει σε κείμενα-πλαίσιο, αφήνοντας με τον τρόπο 
αυτό περιθώρια ελιγμών για τον καθορισμό ορισμένων 
παραμέτρων από τα κράτη μέλη 
ποιότητα των υδάτων για τα οστρακοειδή και τους ιχθύες 
γλυκών υδάτων (5,6): θα ληφθεί υπόψη στα κείμενα-πλαίσιο 
που αναφέρονται στο προηγούμενο σημείο. 
(1) Οι αριθμοί παραπέμπουν στην ονοματολογία του γαλλο-βρετανικου 
εγγράφου 
τ< 
2. Keiysvq τα οποία sir (one προτίβΕται να ανο96<*ρήθ€ΐ η Επιτροπή 
Πρόκειται για παλαιά κείμενα, η λειτουργία των οποίων φαίνεται 
απρόσφορη: 
κοινοποίηση επενδυτικών ονεδίων κοινοτικού EvoiaoéoovToc 
στον τουέα του πετρελαίου. του Φυσικού αεοίου και iûy 
ηλεκτοιουού (1): το κείμενο κατέστη απρόσφορο λόγω της 
εξέλιξης της αγοράς - προς απλοποίηση, 
κεκτηυένα δικαιώυατα (3): κείμενο το οποίο θα τροποποιηθεί 
μετά από διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη σχετικά με τη 
λειτουργία του. 
3. Υ«ιστάυενα κείυενα των οποίων D avaflsepnon ÔIY. gSWpgJTat 
OKjSJLiuû: 
- ελάγιστα αποθέυατα OTOUC QSPUIKOVC OTafryOVC 
ηλεκτοοπαοανωνήο (2): το κείμενο αυτό παραμένει αναγκαίο 
στο πλαίσιο της αξιολόγησης των στρατηγικών αναγκών 
6»πθΡ(α TWV QÏÏOPWV για, οπΟΡά (4): το κείμενο αποτελεί τμήμα 
ευρύτερου συνόλου και είναι δύσκολο να τροποποιηθεί κατά 
τρόπο μεμονωμένο 
ποιότητα του αέοα (13): τα κείμενα αυτά δεν πρέπει να 
αναθεωρηθούν εφόσον δεν έχουν θεσπιστεί οι κοινές 
διαδικασίες αξιολόγησης και εποπτείας. 
Β. ΠΡ0Τά061 ς : 
1. teiwsva ïïov svpioKovTai ήδη οτον κατάλογο τον Εδιμβούργου και 
ήδη αποτελούν αντικείμενο αποουροης ή τροπολογιών : 
MYRIAM - EvptoflgjLKO^lKj^o Kéytpwv tf«*pfiKfk Ηλι»μυ·υι>'ΐν<ΐΐ'. 
(14) : απόσυρση 
6V80vn ιταοεγόντων υπηοεοΐεϋ (15): πιθανή cmàoupot] και 
αντικατάσταση από σύσταση και ενδεχομένως από μεμονωμένα 
κείμενα 
Ζώα Ζωολογικών κήπων (16): αηόουροη και αντικατάσταση από 
σύσταση 
φορολόγηση των συναλλαγών σε γοεώνοαωα (19) : απόσυρση 
«OJMH-fcjiL-iùLY imKtyjy«a*JiY KtvaAaiwy (?ο> airooupon 
16 
2. Ποοτάοειο των οποίων η απόσυοοη δεν κρίνεται οκόπιυη 
κοινοτικό ούοτηυα ελένγων των αλιευτικών κανόνων (18): το 
κείμενο έχει εκδοθεί στο μεταξύ από το Συμβούλιο 
άυεση ωοοολονία των εταιρειών (21, 22) : οι προτάσεις αυτές 
αποσκοπούν στην κατάργηση της διπλής φορολόγησης σε 
περίπτωση διασυνοριακών εταιρειών 
- Ζώα σε Εωολον ι κούο κήπους (16) η απόσυρση και η 
αντικατάσταση από σύσταση θα μελετηθούν αργότερα μετά από 
νέα διαβούλευση με το ΕΚ 
συμμετοχή ιη£ Κοινότητας οχη Διεθνή Επιτροπή yjja in 
φαλαινοθηοία (17) : παρότι η απαγόρευση της φαλαινοθηρίας 
και της εμπορίας φαλαινών προκύπτει από άλλες διεθνείς 
συμφωνίες και κοινοτικά κείμενα (σύμβαση της Ουάσιγκτον -
είδη υπό εξαφάνιση), η απόσυρση δεν είναι σκόπιμη γιατί θα 
αποτελούσε ένα κακό παράδειγμα από πολιτική άποψη 
Γ. Σνέδια που δεν έγουν ακόυα ενκοιθεί από την Επιτροπή 
Η Επιτροπή θεωρεί ότι όταν πρόκειται για απλά σχέδια ή μελέτες το 
θέμα της επικουρικότητας τίθεται κατά διαφορετικό τρόπο. 
Οι περιπτώσεις που αναφέρονται στο γαλλο-βρετανικό έγγραφο αφορούν: 
υεταγειριουένα υηγανήυατα (23): η Επιτροπή έχει ήδη 
διευκρινίσει ότι δεν προτίθεται να αναλάβει καμία πρωτοβουλία 
Φΐαφάν?ΐα OTIC Tiuéc των (ραριιάκων (24): η Επιτροπή δεν 
προτίθεται πλέον να υποβάλει πρόταση υπό τη μορφή που είχε 
προβλεφθεί αρχικά. 
Συιιπέοασυα: 
Η Επιτροπή κρίνει ότι πρέπει πραγματικά να αποσυρθούν ή να 
τροποποιηθούν τα κείμενα ή οι προτάσεις σε 16 από τις 22 περιπτώσεις 
που αναφέρονται στο γαλλο-βρετανικό κατάλογο. 
27 
ISSN 0254-1483 
COM(93)545 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 06 
Αριυ\ καταλόγου : CB-CO-93-589-GR-C 
ISBN 92-77-60737-8 
Υπηρεσία Επισπιιων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
1,-2935 Lu-^mbcnr"