ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 19.10.2011 
SEC(2011) 1263 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Σύνοψη  της εκτίµησης  επιπτώσεων   
που συνοδεύει  το έγγραφο  
Πρόταση  κανονισ µού του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  
για τη σύσταση  της διευκόλυνσης  «Συνδέοντας  την Ευρώπη » 
{COM(2011) 665 τελικό } 
{SEC(2011) 1262 τελικό }  
 
EL 1   EL Το παρόν  έγγραφο  αποτελεί  τη σύνοψη  της έκθεσης  εκτίµησης  επιπτώσεων  του κανονισ µού 
για τη σύσταση  της διευκόλυνσης  «Συνδέοντας  την Ευρώπη » (∆ΣΕ), µε την οποία  θα 
χρηµατοδοτηθούν  προκαθορισ µένα έργα  στους  τοµείς των µεταφορών , της ενέργειας  και των 
τεχνολογιών  της πληροφορίας  και της επικοινωνίας  (ΤΠΕ ). Πρόκειται  για το νέο µέσο που 
πρότεινε  η Επιτροπή  στην  ανακοίνωσή  της «Προϋπολογισ µός για την «Ευρώπη  2020» 
(εφεξής  «ανακοίνωση  για το πολυετές  δηµοσιονο µικό πλαίσιο »), η οποία  εκδόθηκε  στις 29 
Ιουνίου  2011, και τα συνοδευτικά  της έγγραφα1. Ο κανονισ µός για τη ∆ΣΕ εντάσσεται  στη 
δέσµη νοµοθετη µάτων  που καλύπτουν  τις µεταφορές , την ενέργεια  και τις ΤΠΕ , καθώς  και τα 
ειδικά  ανά τοµέα πλαίσια  πολιτικής  για τους αντίστοιχους  τρεις  τοµείς2 και τα διαθέσι µα 
χρηµατοδοτικά  µέσα.  
1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Όπως  αναγνωρίζεται  στην  ανακοίνωση  για το πολυετές  δηµοσιονο µικό πλαίσιο , το ισχύον  
πλαίσιο  της ΕΕ για τη χρηµατοδότηση  υποδο µών δεν επαρκεί  για αποτελεσ µατική  
αντιµετώπιση  στην  πρόκληση  που προαναφέρεται . Η χρηµατοδότηση  των υποδο µών είναι  
όντως  πολυδιασπασ µένη µεταξύ  τοµέων, προγρα µµάτων  και χρηµατοδοτικών  µέσων , 
εµποδίζοντας  έτσι την πλήρη  αξιοποίηση  πιθανών  συνεργειών  µεταξύ  τοµέων, 
προγρα µµάτων  και χρηµατοδοτικών  µέσων  και τη µείωση  των κινδύνων .3 Στο πλαίσιο  αυτό , 
και για να επιταχυνθεί  η ανάπτυξη  των υποδο µών που χρειάζεται  η ΕΕ, η Επιτροπή  
αποφάσισε  να προτείνει  τη σύσταση  κοινής  διευκόλυνσης  προϋπολογισ µού 50 δισεκατ . ευρώ  
υπό κεντρική  διαχείριση , την αποκαλού µενη ∆ΣΕ, µε την οποία  θα χρηµατοδοτηθούν  
«προκαθορισ µένα έργα  κοινού  ενδιαφέροντος  σε υποδο µές προτεραιότητας  των µεταφορών , 
της ενέργειας  και των ΤΠΕ ». 
Η σύσταση  της ∆ΣΕ σκοπό  έχει να προσαρ µοσθεί  το ενωσιακό  χρηµατοδοτικό  µέσο για τις 
υποδο µές στους  αντίστοιχους  τοµείς στους  σχετικούς  στόχους  πολιτικής  και, έτσι, να 
καταστεί  δυνατόν  να απλουστευθούν  οι ανά τοµέα ειδικοί  κανόνες , µε βάση  τους 
περιορισ µούς των πλαισίων  πολιτικής . 
Στην  ανακοίνωση  για το πολυετές  δηµοσιονο µικό πλαίσιο  δεν καθορίσθηκαν  ωστόσο  
κανόνες  λειτουργίας  της ∆ΣΕ για να καταστεί  επιτυχής  η διευκόλυνση  από επιχειρησιακή  
άποψη , δηλαδή  κανόνες  λειτουργίας  που θα δηµιουργήσουν  ευνοϊκότερες  προϋποθέσεις  για 
επενδύσεις  στην  επιτάχυνση  της ανάπτυξης  των υποδο µών που χρειάζεται  η ΕΕ για τη 
µελλοντική  της βιώσι µη ανταγωνιστικότητα .  
Ταυτόχρονα , όπως  υπογρα µµίζεται  στην  ανακοίνωση  για το πολυετές  δηµοσιονο µικό 
πλαίσιο , από συγκριτική  ανάλυση  των ειδικών  κανόνων  που ισχύουν  ανά τοµέα προκύπτει  
ότι, πέραν  της σύστασης  της ∆ΣΕ, υπάρχει  περιθώριο  περαιτέρω  απλούστευσης  των κανόνων  
λειτουργίας  µεταξύ  των τριών  σχετικών  τοµέων. Συνεπώς , πρέπει  να διερευνηθεί  
περισσότερο  η δυνατότητα  συνεργειών  µεταξύ  τοµέων στο πλαίσιο  της ∆ΣΕ. 
                                                 
1 COM(2011) 500 τελικό  και SEC(2011) 868. Όλα τα έγγραφα  στην  ηλεκτρ . διεύθυνση   
http://ec.europa.eu/budget/biblio/docum ents/fin_fwk1420/fin_fwk1420_en.cfm   
2 Νοµοθετικές  προτάσεις  για τον καθορισ µό αναθεωρη µένων  πλαισίων  πολιτικής  στο πεδίο  των ∆Ε∆ -Ε, 
∆Ε∆ -Μ και ∆Ε∆ -Τηλεπικοινωνιών , αντίστοιχα . 
3 SEC(2011) 868, σ. 79. 
 
EL 2   EL Με βάση  όσα προαναφέρθηκαν  και τις εκ των υστέρων  αξιολογήσεις  των προγρα µµάτων , τις 
διαβουλεύσεις  µε τους ενδιαφερό µενους  και τις συστάσεις  των εµπειρογνω µόνων , η 
Επιτροπή  προσδιόρισε  δύο κύρια  πεδία  πολιτικής  στα οποία  οι αδυνα µίες της αγοράς  και των 
ρυθµίσεων  εµποδίζουν  την ενωσιακή  χρηµατοδότηση  να στηρίξει  επαρκώς  την ανάπτυξη  
απαραίτητων  υποδο µών για να επιτευχθούν  οι στόχοι  της στρατηγικής  για την Ευρώπη  του 
2020: 
– Μόχλευση  των επενδύσεων : οι υπάρχουσες  διαδικασίες , µέθοδοι  και µορφές  
χορήγησης  της ενωσιακής  χρηµατοδότησης  δεν ευνοούν  την επαρκή  µόχλευση  των 
επενδύσεων . ∆ιαπιστώθηκε  ότι ο περιορισ µένος αντίκτυπος  που έχει η ενωσιακή  
χρηµατοδότηση  συνεχίζεται  για τρεις  κυρίως  λόγους : η ενωσιακή  χρηµατοδότηση  
δεν έχει εστιασθεί  αρκετά  σε έργα  µε πραγ µατική  προστιθέ µενη αξία· ο τρόπος  
καθορισ µού των ποσοστών  συγχρη µατοδότησης  σήµερα δεν κινητοποιεί  τις 
αναγκαίες  επενδύσεις  διότι  τα ποσοστά  χρηµατοδότησης  δεν αντιστοιχούν  στους  
κινδύνους  των έργων  και δεν είναι  ανάλογα  της πολυπλοκότητας  και της ενωσιακής  
προστιθέ µενης αξίας  στην  ΕΕ· οι υπάρχουσες  µορφές  (επιχορηγήσεις  ή/και, σε 
ορισµένους  τοµείς, χρηµατοδοτικά  µέσα) µε τις οποίες  διοχετεύθηκε  η ενωσιακή  
χρηµατοδότηση  σε έργα  µέχρι τώρα  δεν δηµιούργησαν  περιβάλλον  αρκετά  ευνοϊκό  
για τις ιδιωτικές  επενδύσεις  που χρειάζονται  σε κάθε  τοµέα. 
– Υλοποίηση  των έργων : οι προϋποθέσεις  στα θέµατα της αίτησης  χρηµατοδότησης  
και της στήριξης , της παρακολούθησης  και της αξιολόγησης  και της διαχείρισης  του 
προγρά µµατος δεν επαρκούν  για την ταχεία  υλοποίηση  των συγχρη µατοδοτού µενων  
από την ΕΕ έργων . 
Η Επιτροπή  ανέλυσε  τις πιθανές  µελλοντικές  εξελίξεις  που θα έχουν  τα προβλή µατα αυτά  εάν 
δεν αλλάξουν  οι πολιτικές , ιδίως  στη συνέχιση  του πολυετούς  δηµοσιονο µικού πλαισίου  για 
την περίοδο  2007-2013 στον  τοµέα της ενέργειας , των µεταφορών  και των ΤΠΕ . Στην  εν 
λόγω  ανάλυση  επιση µαίνεται  ότι εν προκει µένω δεν θα πρέπει  να αναµένεται  µέχρι το 2020 
ανάπτυξη  υποδο µών µε ευρωπαϊκή  προστιθε µένη αξία. Η συµµετοχή  του ιδιωτικού  τοµέα θα 
παρα µείνει περιθωριακή , ακόµη και σε έργα  µε µακροπρόθεσ µα εµπορικό  ενδιαφέρον . Οι 
µείζονες  διευρωπαϊκές  συνδέσεις , στις οποίες  συµπεριλα µβάνονται  οι συνδέσεις  µε γειτονικές  
χώρες , δεν θα κατασκευασθούν , ιδίως  εξαιτίας  έργων  όπου  συναντώνται  µεγάλες  τεχνικές  
δυσκολίες  ή περιορισ µένο εµπορικό  ενδιαφέρον  για τους εργολήπτες . Εποµένως , αυτό  θα έχει 
δυσµενή αντίκτυπο , επί παραδείγ µατι στη λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς , την 
προσβασι µότητα  και τις συνδέσεις  µε τις γειτονικές  χώρες . Ο αντίκτυπος  στους  στόχους  για 
το περιβάλλον  και την κλιµατική  αλλαγή  είναι  επίσης  πιθανόν  να είναι  ασήµαντος , εάν 
συνεχισθούν  οι ασκού µενες σήµερα πολιτικές . 
2. AΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Τα διευρωπαϊκά  δίκτυα  καλύπτονται  από το άρθρο  170 της ΣΛΕΕ , στο οποίο  ορίζεται  ότι: «η 
Ένωση  συµβάλλει  στη δηµιουργία  και την ανάπτυξη  διευρωπαϊκών  δικτύων  όσον  αφορά  τα 
έργα  υποδο µής στους  τοµείς των µεταφορών , των τηλεπικοινωνιών  και της ενέργειας ». Το 
δικαίω µα της ΕΕ να ενεργεί  στο πεδίο  της χρηµατοδότησης  υποδο µών θεσπίζεται  στο άρθρο  
171, στο οποίο  προβλέπεται  ότι η Ένωση  «µπορεί  να υποστηρίζει  σχέδια  κοινού  
ενδιαφέροντος  που υποστηρίζονται  από τα κράτη  µέλη, (…) ιδίως  µε τη βοήθεια  µελετών  
σκοπι µότητας , εγγυήσεων  δανείων  ή επιδοτήσεων  επιτοκίου ». Επίσης , η αρµοδιότητα  της ΕΕ 
στο πεδίο  της ενέργειας  κατοχυρώνεται  στο άρθρο  194 της ΣΛΕΕ . Όσον  αφορά  τα 
 
EL 3   EL διευρωπαϊκά  δίκτυα , οι προτάσεις  χρηµατοδότησης  της Επιτροπής  πρέπει  να εγκρίνονται  από 
τα κράτη  µέλη, τα οποία  είναι  αρµόδια για τον σχεδιασ µό και την κατασκευή  έργων .  
Στην  ανακοίνωση  επανεξέτασης  του προϋπολογισ µού, η Επιτροπή  υπογρά µµισε τη σηµασία 
που έχει η χρήση  του ενωσιακού  προϋπολογισ µού για «να καλυφθούν  τα κενά  που 
οφείλονται  στην  δυνα µική των πολιτικών  οι οποίες  χαράσσονται  σε εθνικό  επίπεδο  σε τοµείς 
όπως  οι υποδο µές, η κινητικότητα , η εδαφική  συνοχή  … - κενά  τα οποία , σε αντίθετη  
περίπτωση , θα έβλαπταν  τα συµφέροντα  της EE ως συνόλου »4. Τα κράτη  µέλη, κατά  τον 
σχεδιασ µό και τη χρηµατοδότηση  υποδο µών, έχουν  την τάση  να δίνουν  την προτεραιότητα  
κυρίως  σε έργα  πρωτίστως  εθνικού  ενδιαφέροντος5. Ωστόσο , για να καταστούν  
πραγ µατικότητα  τα ∆Ε∆ -Μ είναι  ουσιώδους  σηµασίας  οι διασυνοριακές  συνδέσεις , όπως  
επίσης  και η βέλτιστη  συγκρότηση  των δικτύων , η οποία  αποφέρει  την υψηλότερη  δυνατή  
ενωσιακή  προστιθέ µενη αξία για τους πολίτες  της ΕΕ.  
Στη συνέχεια , στην  ανακοίνωσή  της για το πολυετές  δηµοσιονο µικό πλαίσιο  η Επιτροπή  
εξέθεσε  µε σαφήνεια  τη θέση  της όσον  αφορά  τον ρόλο  του ενωσιακού  προϋπολογισ µού για 
τη στήριξη  της ανάπτυξης  υποδο µών, ιδιαίτερα  στα πεδία  της ενέργειας , των µεταφορών  και 
των ΤΠΕ , : «…η πείρα  δείχνει  ότι οι εθνικοί  προϋπολογισ µοί δεν θα δώσουν  ποτέ στις 
πολυκρατικές , διασυνοριακές  επενδύσεις  τέτοια  προτεραιότητα  ώστε  η ενιαία  αγορά  να 
αποκτήσει  τις υποδο µές που χρειάζεται . Πρόκειται  για ένα ακόµη παράδειγ µα της 
προστιθέ µενης αξίας  του προϋπολογισ µού της ΕΕ. Όντως , η Επιτροπή  σηµείωσε  «η µη 
επαρκής  επένδυση  στο µελλοντικό  δίκτυο  θα έχει µεγάλο  κόστος  για την Ευρώπη »6. 
Το σκεπτικό  για την ανάληψη  ευρωπαϊκής  δράσης  στο πεδίο  της χρηµατοδότησης  των 
υποδο µών είναι  λοιπόν  η διευρωπαϊκή  διάσταση  του προβλή µατος.  
3. ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ  ΤΗΣ  ΕΕ 
Όπως  προβλέπεται  στην  ανακοίνωση  για το πολυετές  δηµοσιονο µικό πλαίσιο , πρωταρχικός  
στόχος  της ∆ΣΕ είναι  να επισπευσθεί  η ανάπτυξη  των υποδο µών που χρειάζεται  η ΕΕ για να 
επιτύχει  τους στόχους  της στρατηγικής  «Ευρώπη  2020» που συνδέονται  µε την ενέργεια  και 
την κλιµατική  αλλαγή  και, γενικότερα , για να επιτύχει  τη µελλοντική  της βιώσι µη 
ανταγωνιστικότητα . Για να επιτευχθεί  ο στόχος  αυτός  και µε βάση  το πρόβλη µα που 
αναφέρθηκε  στο τµήµα 2 ανωτέρω , ο γενικός  στόχος  της πρωτοβουλίας  που συνοδεύει  την 
παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  είναι  να θεσπισθούν  βέλτιστοι  κανόνες  λειτουργίας  για τη 
χρήση  κονδυλίων  από τη ∆ΣΕ. 
Ταυτόχρονα , όπως  αναφέρεται  στο τµήµα 4 της ανακοίνωσης  για το πολυετές  δηµοσιονο µικό 
πλαίσιο , προγρά µµατα και µέσα όπως  η ∆ΣΕ που περιλα µβάνονται  στην  ανακοίνωση  για το 
πολυετές  δηµοσιονο µικό πλαίσιο  εστιάζονται  επίσης  στην  απλούστευση , µεταξύ  άλλων , των 
ειδικών  ανά τοµέα κανόνων . Συνεπώς , µε την προτεινό µενη πρωτοβουλία  πρέπει  επίσης  
αξιοποιηθούν  στο µέγιστο  δυνατόν  οι συνέργειες  εντός  κάθε  τοµέα και µεταξύ  τοµέων, 
λαµβανο µένων  υπόψη  των στόχων  πολιτικής  που έχουν  καθορισθεί  από τα πλαίσια  πολιτικής  
για κάθε  τοµέα. 
                                                 
4 COM(2010)700, σ. 5. 
5 Βλ. εκθέσεις  εκτίµησης  επιπτώσεων  των αναθεωρη µένων  κατευθυντηρίων  γραµµών για το ∆Ε∆ -Μ, 
SEC(2011)xxx, των αναθεωρη µένων  κατευθυντηρίων  γραµµών για το ∆Ε∆ -E, SEC(2011)xxx και των 
and κατευθυντηρίων  γραµµών για το ∆Ε∆ -Τηλεπικοινωνιών , SEC(20111)xxx. 
6 SEC(2011) 368, σ. 78. 
 
EL 4   EL Ειδικοί  στόχοι  (ΕΣ) 
Σύµφωνα  µε τα ανωτέρω  και µε βάση  το πρόβλη µα που αναφέρθηκε  στο τµήµα 2 της 
παρούσας  εκτίµησης  επιπτώσεων , ο γενικός  στόχος  της εκπόνησης  βέλτιστων  κανόνων  
λειτουργίας  της ∆ΣΕ µπορεί  να αποτυπωθεί  σε δύο ειδικούς  στόχους , σύµφωνα  µε το 
έγγραφο  εργασίας  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  που συνοδεύει  την ανακοίνωση  του 20117: 
ΕΣ 1: καθορισ µός µορφών , µεθόδων  και κανόνων  χρηµατοδότησης  για να εξασφαλισθεί  
µέγιστη  µόχλευση  των κονδυλίων  του ενωσιακού  προϋπολογισ µού στην  προσέλκυση  
δηµοσίων  και ιδιωτικών  επενδύσεων  για έργα  µε διάσταση  ευρωπαϊκή  και ενιαίας  αγοράς , 
ιδίως  σε δίκτυα  προτεραιότητας , τα οποία  πρέπει  να υλοποιηθούν  έως το 2020 και εγγυώνται  
κατά  τον καλύτερο  τρόπο  ευρωπαϊκή  προστιθε µένη αξία, καθώς  και σε δίκτυα  που διέρχονται  
από σύνορα  της ΕΕ. 
ΕΣ 2: καθορισ µός µηχανισ µών παρακολούθησης  και αξιολόγησης  που θα επιβραβεύουν  τις 
επιδόσεις  και θα επιβάλλουν  κυρώσεις  για τη µη αποτελεσ µατική  αξιοποίηση  των ενωσιακών  
κονδυλίων , ώστε  να επιτευχθεί  αποτελεσ µατική  και έγκαιρη  υλοποίηση  των 
χρηµατοδοτού µενων  έργων . 
Επιχειρησιακοί  στόχοι (ΕπΣ) 
Αυτοί  οι ειδικοί  στόχοι  µπορούν  να αναλυθούν , µακροπρόθεσ µα, σε ορισµένους  
επιχειρησιακούς  στόχους :  
Όσον  αφορά  τη µόχλευση  των επενδύσεων : 
• ΕπΣ 1: καθορισ µός στόχων  και πολυεπίπεδων  κριτηρίων  για την αξιολόγηση  
κάθε  πρότασης , ώστε  να εξασφαλίζεται  ότι η χρηµατοδότηση  θα διοχετεύεται  σε 
δράσεις  υλοποίησης  έργων  µε υψηλή  ενωσιακή  προστιθέ µενη αξία. 
• ΕπΣ 2: καθορισ µός µέγιστων  ποσοστών  συγχρη µατοδότησης  για την ενωσιακή  
στήριξη  έργων , τα οποία  να βασίζονται  σε προτεραιότητες  ως προς  την ενωσιακή  
προστιθέ µενη αξία και τους κινδύνους /τις αδυνα µίες της αγοράς . Ευέλικτη  χρήση  των 
ποσοστών  αυτών , για µεγιστοποίηση  της µόχλευσης  των κονδυλίων  της ενωσιακής  
χρηµατοδότησης . 
• ΕπΣ 3: ενθάρρυνση  της συµµετοχής  επενδυτών  εξειδικευ µένων  σε υποδο µές, µε 
την εφαρ µογή κανόνων  για τη χρήση  αγορακεντρικών  µέσων  και µε τη διάθεση  
επαρκών  κονδυλίων  για τη στήριξη  καινοτό µων µέσων . 
Όσον  αφορά  την υλοποίηση  των έργων : 
• ΕπΣ 4: καθορισ µός κανόνων  για την επιλογή  προτάσεων , ώστε  να εξασφαλισθεί  
ανταγωνιστική  και διαφανής  κατανο µή των κονδυλίων . 
                                                 
7 Έγγραφο  εργασίας  των υπηρεσιών  της Επιτροπής , Προϋπολογισ µός για την «Ευρώπη  2020»: το ισχύον  
σύστη µα χρηµατοδότησης , οι µελλοντικές  προκλήσεις , αποτελέσ µατα της διαβούλευσης  µε τους 
ενδιαφερό µενους  και διάφορες  επιλογές  για τα κύρια  οριζόντια  και κλαδικά  θέµατα SEC(2011) 868 
τελικό . 
 
EL 5   EL • ΕπΣ 5: καθορισ µός αναλυτικού  πλαισίου  για την παρακολούθηση  και την 
αξιολόγηση , µε σκοπό  την υποστήριξη  αποφάσεων  για τη συνέχιση , τη διακοπή  ή τον 
επαναπροσδιορισ µό της ενωσιακής  χρηµατοδοτικής  στήριξης  (π.χ. αρχή  αξιοποίησης  ή 
στέρησης  της στήριξης , κανόνες  που να εξασφαλίζουν  την ανακατανο µή κονδυλίων  µε 
διαφάνεια  και άκρως  ανταγωνιστική  βάση ).  
• ΕπΣ 6: καθορισ µός κατάλληλης  θεσµικής δοµής για κεντρική  διαχείριση  του 
προγρά µµατος. 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Η εξεύρεση  κατάλληλης  ισορροπίας  µεταξύ  συνοχής  των στόχων  πολιτικής  του κάθε  τοµέα 
και µεγιστοποίησης  των συνεργειών  είναι  το κλειδί  για τον καθορισ µό βέλτιστων  κανόνων  
λειτουργίας  της ∆ΣΕ. Μόνον  µε αυτή  την ισορροπία  θα εξασφαλισθεί  ότι είναι  βέλτιστοι  οι 
κανόνες  λειτουργίας  της ∆ΣΕ δηλαδή  ότι έχουν  καταρτισθεί  κατά  τρόπο  που επιτυγχάνεται  
µέγιστη  απόδοση . 
Οι επιλογές  πολιτικής  που προσδιορίσθηκαν , οι οποίες  συνίστανται  σε συνδυασ µούς 
διαφόρων  βαθµών εναρ µόνισης  της µόχλευσης  επενδύσεων  και υλοποίησης  των έργων , 
εκτείνεται  σε φάσµα ανάµεσα σε δύο άκρα · στο ένα άκρο , ελάχιστη  εναρ µόνιση  της 
µόχλευσης  επενδύσεων  και υλοποίησης  των έργων  και, στο άλλο  άκρο , µέγιστη  εναρ µόνιση  
της µόχλευσης  επενδύσεων  και υλοποίησης  των έργων . Ανάµεσα στα δύο άκρα , υπάρχουν  
αρκετές  ενδιά µεσες επιλογές , οι οποίες  συνίστανται  σε συνδυασ µούς των ελάχιστων  και των 
µέγιστων  επιπέδων  εναρ µόνισης , καθώς  και τα µεταβλητά  επίπεδα  εναρ µόνισης . 
Οι συνδυασ µοί αυτοί  παρουσιάζονται  στον  κατωτέρω  πίνακα  1: 
 
EL 6   EL Πίνακας  1: Προσδιορισ µός δυνατών  επιλογών  πολιτικής  
Μόχλευση  
Υλοποίηση  Ελάχιστη  Μ Μέγιστη  Μ Μεταβλητή  Μ 
Ελάχιστη  Υ Ελάχιστη  Μ – ελάχιστη  Υ (βάση  υπό τη 
∆ΣΕ ) 
∆ιαφορετικά  ποσοστά  συγχρη µατοδότησης  
για κάθε  τοµέα και είδος  έργου  
∆ιαφορετικό  µείγµα καινοτό µων 
χρηµατοδοτικών  µέσων  για κάθε  τοµέα 
∆ιαφορετικά  κριτήρια  προσδιορισ µού της 
ενωσιακής  προστιθε µένης αξίας  ανάλογα  µε 
τις προτεραιότητες  ανά τοµέα 
∆ιαφορετικές  για κάθε  τοµέα προκηρύξεις  
υποβολής  προτάσεων  και διαδικασίες  
επιλογής  
∆ιαφορετικές  δέσµες µ έσων  
παρακολούθησης  και κανόνες  «αξιοποίησης  
ή στέρησης  της στήριξης » για κάθε  τοµέα 
∆ιαφορετική  δοµή διαχείρισης  / 
εκτελεστικός  οργανισ µός για κάθε  τοµέα Μέγιστη  Μ – ελάχιστη  Υ 
Κοινά  ποσοστά  συγχρη µατοδότησης  για 
όλους  τους τοµείς για κάθε  είδος  έργου  
Κοινό  µ είγµα καινοτό µων 
χρηµατοδοτικών  µέσων  
Κοινοί  στόχοι  και κριτήρια  
προσδιορισ µού της ενωσιακής  
προστιθε µένης αξίας  µε βάση  τις γενικές  
προτεραιότητες  της στρατηγικής  
«Ευρώπη  2020» και του προϋπολογισ µού 
για την «Ευρώπη  2020» 
∆ιαφορετικές  προκηρύξεις  υποβολής  
προτάσεων  και διαδικασίες  επιλογής  για 
κάθε  τοµέα 
∆ιαφορετικές  δέσµες µέσων  
παρακολούθησης  και κανόνες  
«αξιοποίησης  ή στέρησης  της στήριξης » 
για κάθε  τοµέα 
∆ιαφορετική  για κάθε  τοµέα δοµή 
διαχείρισης  / εκτελεστικός  οργανισ µός Μεταβλητή  Μ – ελάχιστη  Υ 
Κοινά  ποσοστά  για ορισµένα είδη έργων  (π.χ. µελέτες ), κοινά  
ποσοστά  συναρτήσει  του επιπέδου  κινδύνου  των έργων · ειδικά  
ποσοστά  για ορισµένα έργα ανάλογα  µε τις προτεραιότητες  
πολιτικής  ανά τοµέα 
∆ιαφορετικό  µείγµα για κάθε  τοµέα το οποίο  απαρτίζεται  από: 
- κοινή  δέσµη κεφαλαίων  και µέσων  δανειοδότησης · 
- διαφορετικά  πρόσθετα  ειδικά  µέσα 
Κοινά  κριτήρια  βασιζό µενα στις γενικές  προτεραιότητες  της 
στρατηγικής  «Ευρώπη  2020» και του προϋπολογισ µού της, αλλά  
προσαρ µοσµένα, εφόσον  χρειάζεται , για καλύτερη  στοχοθέτηση  των 
προτεραιοτήτων  ανά τοµέα στο πλαίσιο  των συνολικών  
προτεραιοτήτων  
∆ιαφορετικές  προκηρύξεις  υποβολής  προτάσεων  και διαδικασίες  
επιλογής  για κάθε  τοµέα 
∆ιαφορετικές  δέσµες µέσων  παρακολούθησης  και κανόνες  
«αξιοποίησης  ή στέρησης  της στήριξης » για κάθε  τοµέα 
∆ιαφορετική  για κάθε  τοµέα δοµή διαχείρισης  / εκτελεστικός  
οργανισ µός 
Μέγιστη  Υ Ελάχιστη  Μ – Μέγιστη  Υ 
∆ιαφορετικά  ποσοστά  συγχρη µατοδότησης  
για κάθε  τοµέα και είδος  έργου  
∆ιαφορετικό  µείγµα καινοτό µων 
χρηµατοδοτικών  µέσων  για κάθε  τοµέα 
∆ιαφορετικά  κριτήρια  προσδιορισ µού της 
ενωσιακής  προστιθε µένης αξίας  ανάλογα  µε 
τις προτεραιότητες  ανά τοµέα 
Κοινές  προκηρύξεις  υποβολής  προτάσεων  
και διαδικασίες  επιλογής  
Ενιαία  δέσµη µέσων  παρακολούθησης  και 
κανόνες  «εκµετάλλευσης  ή στέρησης » Μέγιστη  Μ – Μέγιστη  Υ 
Κοινά  ποσοστά  συγχρη µατοδότησης  για 
όλους  τους τοµείς για κάθε  είδος  έργου  
Κοινό  µ είγµα καινοτό µων 
χρηµατοδοτικών  µέσων  
Κοινοί  στόχοι  και κριτήρια  
προσδιορισ µού της ενωσιακής  
προστιθε µένης αξίας  µε βάση  τις γενικές  
προτεραιότητες  της στρατηγικής  
«Ευρώπη  2020» και του προϋπολογισ µού 
για την «Ευρώπη  2020» 
Κοινές  προκηρύξεις  υποβολής  Μεταβλητή  Μ – Μέγιστη  Υ 
Κοινά  ποσοστά  συγχρη µατοδότησης  για ορισµένα είδη έργων  
(µελέτες  π.χ.), κοινά  ποσοστά  συναρτήσει  του επιπέδου  κινδύνου  
των έργων · ειδικά  ποσοστά  για ορισµένα έργα  ανάλογα  µε τις 
προτεραιότητες  πολιτικής  ανά τοµέα 
∆ιαφορετικό  µείγµα για κάθε  τοµέα το οποίο  απαρτίζεται  από: 
- κοινή  δέσµη κεφαλαίων  και µέσων  δανειοδότησης · 
- διαφορετικά  πρόσθετα  ειδικά  µέσα 
Κοινά  κριτήρια  βασιζό µενα στις γενικές  προτεραιότητες  της 
στρατηγικής  «Ευρώπη  2020» και του προϋπολογισ µού της, αλλά  
προσαρ µοσµένα, εφόσον  χρειάζεται , για καλύτερη  στοχοθέτηση  των 
προτεραιοτήτων  ανά τοµέα στο πλαίσιο  των συνολικών  
 
EL 7   EL Ενιαία  δοµή διαχείρισης  (εκτελεστικός  
οργανισ µός) προτάσεων  και διαδικασίες  επιλογής  
Ενιαία  δέσµη µέσων  παρακολούθησης  
και κανόνες  «αξιοποίησης  ή στέρησης  
της στήριξης » 
Ενιαία  δοµή διαχείρισης  (εκτελεστικός  
οργανισ µός) προτεραιοτήτων  
Κοινές  προκηρύξεις  υποβολής  προτάσεων  και διαδικασίες  επιλογής  
Ενιαία  δέσµη µέσων  παρακολούθησης  και κανόνες  «εκµετάλλευσης  
ή στέρησης » 
Ενιαία  δοµή διαχείρισης  (εκτελεστικός  οργανισ µός) 
 
Λόγω  του µεγάλου  αριθµού δυνατών  (θεωρητικά ) επιλογών  που προέκυψαν , οι εννέα  συνδυασ µοί σεναρίων  υποβλήθηκαν  σε προκαταρκτικό  έλεγχο , 
ώστε  να εκτιµηθεί η εσωτερική  συνοχή  τους ως επιλογές  πολιτικής , αφενός , και η επάρκεια  κάθε  συνδυασ µού για την αντιµετώπιση  των 
διαπιστωθέντων  αιτίων  του προβλή µατος και την επίτευξη  των αντίστοιχων  ειδικών  στόχων  πολιτικής , αφετέρου . Επιπλέον , αξιολογήθηκε  και η 
συνοχή  τους µε τον στόχο  της Επιτροπής  να βελτιωθεί  η αποτελεσ µατικότητα  του ισχύοντος  δηµοσιονο µικού πλαισίου  µε µέγιστη  δυνατή , µεταξύ  
άλλων , απλούστευση /εναρ µόνιση  των υφιστά µενων  κανόνων . Από τον προκαταρκτικό  έλεγχοι , κατέστη  προφανές  ότι οι τρεις  από τους εννέα  
θεωρητικούς  συνδυασ µούς δεν συνιστούν  βιώσι µες επιλογές  πολιτικής : δύο (Μέγιστη  Μ – ελάχιστη  Υ και ελάχιστη  Μ – Μέγιστη  Υ) για λόγους  
(έλλειψης ) συµβατότητας  µεταξύ  σεναρίων , ήτοι δεν θα υπήρχε  συνοχή  µεταξύ  τους ως επιλογές  πολιτικής · και άλλη  µία (ελάχιστη  Μ – ελάχιστη  Υ) 
αποκλείσθηκε  επειδή  δεν θα ήταν  αποτελεσ µατική  στην  επίτευξη  των στόχων  της ∆ΣΕ. 
 
EL 8   EL  
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Λαµβανο µένων  υπόψη  των προϋποθέσεων  (προϋπολογισ µός, κεντρική  διαχείριση , 
προσαρ µογή των ενωσιακών  χρηµατοδοτικών  µέσων  ανά τοµέα, συµπεριλα µβανο µένων  των 
αγορακεντρικών  χρηµατοδοτικών  µέσων ) για τη σύσταση  της ∆ΣΕ που περιλα µβάνονται  σε 
όλες τις επιλογές  πολιτικής  της παρούσας  εκτίµησης  επιπτώσεων  της ∆ΣΕ, καθίσταται  
προφανές  ότι σε σύγκριση  µε το σενάριο  διατήρησης  της υφιστά µενης κατάστασης  η ∆ΣΕ 
έχει σηµαντικές  επιπτώσεις  σε κάθε  τοµέα, καθώς  και γενικότερες  κοινωνικο -οικονο µικές και 
περιβαλλοντικές  επιπτώσεις . 
Οι θετικές  επιπτώσεις  που θα προέλθουν  από την ταχύτερη  ανάπτυξη  υποδο µών µέσω της 
σύστασης  της ∆ΣΕ θα γίνουν  αντιληπτές  σε όλες τις επιλογές  πολιτικής . Ωστόσο , η τάξη  
µεγέθους  τους θα εξαρτηθεί  από την αποτελεσ µατικότητα  των επιλογών  πολιτικής  για την 
αντιµετώπιση  του προβλή µατος που έχει διαπιστωθεί , δηλαδή  τους βέλτιστους  κανόνες  
λειτουργίας  της ∆ΣΕ.  
Από την ανάλυση  των επιπτώσεων  προέκυψε  ότι οι διαφορετικοί  βαθµοί εναρ µόνισης  µεταξύ  
τοµέων της ∆ΣΕ έχουν  σαφείς  συνέπειες  στις επιπτώσεις . Οι επιπτώσεις , οι οποίες  
αξιολογούνται  ως καθαρές  αλλαγές  σε σύγκριση  µε τη βάση  της ∆ΣΕ (Ελάχιστη  Μ – 
Ελάχιστη  Υ), συνοψίζονται  στον  κατωτέρω  πίνακα  1. 
Πίνακας  1: Συγκεντρωτικός  πίνακας  των επιπτώσεων  των επιλογών  πολιτικής  βάσει  της ∆ΣΕ  
Επίπτωση  Επιλογή  
Μεταβλητή  
Μ – Ελάχ . 
Υ Επιλογή  
Mέγ. Μ 
– Mέγ. Υ Επιλογή  
Mέγ. Μ – 
Μεταβλητή  
Υ Επιλογή  
Μεταβλητή  
Μ – Mέγ. Υ Επιλογή  
Μεταβλητή  
Μ – 
Μεταβλητή  
Υ Επιλογή  
Ελάχ . Μ – 
Μεταβλητή  
Υ 
Ταχύτερη  ανάπτυξη  των 
υποδο µών ενωσιακού  
ενδιαφέροντος  + - - + ++ + 
Εκ των οποίων :       
Συνοχή  µε πλαίσια  
πολιτικής  ειδικά  ανά 
τοµέα + - - = + + 
Βαθµός συνέργειας  
µεταξύ  τοµέων = ++ ++ ++ ++ = 
Μείωση  διοικητικού  
κόστους  = ++ + ++ + + 
Υπόµνηµα: – : αρνητική  επίπτωση  
= : καµία αλλαγή  
+ : θετική  επίπτωση  
++ : πολύ  θετική  επίπτωση  
 
EL 9   EL 6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Με βάση  την ανάλυση  επιπτώσεων , απορρίφθηκαν  οι επιλογές  πολιτικής  Μεταβλητή  Μ – 
Ελάχ . Υ, Μέγ. Μ – Μέγ. Υ, Μέγ. Μ – Μεταβλητή  Υ και Ελάχ . Μ – Μεταβλητή  Υ. Από 
γενική  άποψη , από την ανάλυση  προέκυψε  ότι οι επιλογές  πολιτικής  Μεταβλητή  Μ – 
Μεταβλητή  Υ και Μεταβλητή  Μ – Μέγ. Υ θα ήταν  οι πλέον  αποτελεσ µατικές  για την 
επίτευξη  του στόχου  να καθορισθούν  βέλτιστοι  κανόνες  λειτουργίας  της ∆ΣΕ που θα 
επιτρέψουν  να επιταχυνθεί  η ανάπτυξη  των υποδο µών ενωσιακού  ενδιαφέροντος .  
Ενώ η επιλογή  Μεταβλητή  Μ – Μεταβλητή  Υ φαίνεται  καλύτερη  από την άποψη  της 
συνοχής , η επιλογή  Μεταβλητή  Μ – Μέγ. Υ θα προσέφερε  υψηλότερη  απόδοση . Η λήψη  
απόφασης  για µια από αυτές  τις δύο επιλογές  σηµαίνει  στάθ µιση µεταξύ  µεγιστοποίησης  των 
συνεργειών  των τοµέων και µεγιστοποίηση  της συνοχής  εντός  κάθε  τοµέα µε τους ειδικούς  
στόχους  πολιτικής . Η επιλογή  πολιτικής  Μεταβλητή  Μ – Μέγ. Υ είναι  µεν πιο φιλόδοξη  από 
άποψη  εναρ µόνισης  µεταξύ  τοµέων, αλλά  παρέχει  µικρότερη  συνοχή  για κάθε  τοµέα µε τους 
ειδικούς  στόχους  του. 
Για τον λόγο  αυτό , στην  παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  κρίνεται  ότι και οι δύο επιλογές  είναι  
αποδεκτές  και ότι οι πολιτικοί  ιθύνοντες  πρέπει  να σταθ µίσουν  µεταξύ  της συνοχής  µε τους 
στόχους  πολιτικής  του τοµέα και της µεγιστοποίησης  των συνεργειών  που αναφέρθηκαν  
ανωτέρω . 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η Επιτροπή  θα αξιολογήσει  δεόντως  και θα επανεξετάσει  τον κανονισ µό 3 έτη µετά την 
έκδοσή  του από την Επιτροπή . Επιπλέον , η Επιτροπή  θα παρακολουθεί  συνεχώς  την 
αποτελεσ µατικότητα  του κανονισ µού µε τα εργαλεία  που θα διαθέτει , µέσω της ετήσιας  
έκθεσης  του Εκτελεστικού  Οργανισ µού, αλλά  και µέσω της ετήσιας  έκθεσης  της ΕΤΕπ  
σχετικά  µε τη χρήση  και τα αποτελέσ µατα των καινοτό µων χρηµατοδοτικών  µέσων . Θα 
εκπονηθεί  επίσης  έκθεση  εξωτερικής  αξιολόγησης  σχετικά  µε τη θεσµική διάρθρωση .