ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 14.07.1998 
COM( 1998) 446 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΣΤΟ 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΥΠΟΥΡΓΩΝ 
" ΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΣΤΑΔΙΑ ΤΗΣ ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΗΣ 
ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ" 

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΣΤΟ 
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΥΠΟΥΡΓΩΝ 
" ΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΣΤΑΔΙΑ ΤΗΣ ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΗΣ 
ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ" 
1. ΕΙΣΑΓΩΓΉ 
.Ι. Το περασμένο έτος, η Επιτροπή προέβη στη γενική αναθεώρηση της 
οπτικοακουστικής πολιτικής, η οποία οδήγησε στα εξής: 
- οργάνωση ενός σεμιναρίου υψηλού επιπέδου σε συνδυασμό με την 
προίδρία του Λουξεμβούργου και με θέμα την "Εμφάνιση των ψηφιακών 
ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεαιν" ', 
καΟιέροκτη Ομάδας Υψηλού Επιπέδου για το μέλλον της 
οπτικοακουστικής πολιτικής υπό την προεδρία του Επιτρόπου Marcclino 
OIUJA2, 
- οργάνίοση της Ευρωπαϊκής Οπτικοακουστικής Διάσκεψης υπό την 
προε.δρία του Μ. 13, με τίτλο "Προκλήσεις και δυνατότητες της ψηφιακής 
εποχής'"*. 
.2. Παράλληλα, στη Πράσινη Βίβλο που εξέδ(οσε η Επιτροπή στις 3 Δεκεμβρίου 
1997*, εξετάζονται το πεδίο εφαρμογής και η ταχύτητα σύγκλισης στους 
τομείς των τηλεπικοινωνιών, τα^ν μέσων επικοινωνίας και των τεχνολογιών 
Το σεμινάριο ηραγματοποιήθηκε οπς 17 και 18 Νοεμβρίου 1997 και στη συνέχεια δημοσιεύθηκαν τα 
πρακτικά. 
11 τελική έκθεοη τη*; ομάδας, η οποία θα διαβιβασθεί στο Κυρωπαίκά Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, 
αναμένεται να εγκριθεί τον Ιούλιο 1998. 
Μ όιάσκεψη πραγματοποιήθηκε στο Μπίρμιγχαμ από τις 6 έως τκ_, Η Απριλίου 1998. Iναβανμέρος 
διάφορα μέλη του Ιίυρωπαϊκού Κοινοβουλίου και ο πρόεδρος της επιτροπής νεότητας, παιδείας και 
μέσων ενημέρωσης προσφώνησε μια από τις ομιλίες λήξης. Στο πλαίσιο του Συμβουλίου, οι υπουργοί 
συζήτησαν τα αποτελέσματα και τη συνέχεια που πρέπει να δοθεί στη διάσκεψη με βάση ένα έγγραφο 
της προεδρίας της 28ης Μαίου 1998 και ενέκριναν τα συμπεράσματα του Συμβουλίου (βλ. παρακάτω). 
COM(97)623 ι ης 3/12/1997 
A 6L 
των πληροφοριών καθώς και οι συνέπειες στο πλαίσιο τ<ον κανονιστικών 
ρυθμίσεο)ν. Στη συνέχεια. πραγματοποιήθηκαν ευρείες διαβουλεύσεις με 
ακροάσεις πον εκπροσώπων των ενδιαφερομένου/ τομέων και πον κρατών 
μελών. Οι σχετικές συνεισφορές και τα σχετικά αποτελέσματα εξετάζονται 
επί του παρόντος με σκοπό την πρόβλεψη τιον επομένων σταδύον {follow up). 
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αναμένεται να γνίομοδοτήσει μέχρι τον 
Οκτώβριο 1998. 
Ένα όλλο σημαντικό στοιχείο είναι η ενδιάμεση αναθεώρηση του 
προγράμματος MEDIA Μ (προγράμματος κινήτρων για την ανάπτυξη της 
ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής βιομηχανίας). Στις 30 Ιουνίου 1998, 
ολοκληρώθηκε το πρώτο ήμισυ της διάρκειας ζο>ής του πενταετούς αυτού 
προγράμματος και, σύμφωνα με τις αποφάσεις του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου στις οποίες στηρίζεται, η Επιτροπή, εντός 
έξι μηνών από την ενλόγω ημερομηνία5, θα υποβάλει έκθεση αξιολόγησης 
και ενδεχομένως, προτάσεις. 
Στις 28 Μαίου 1998, το Συμβούλιο, μετά τη συζήτηση των αποτελεσμάτων 
της Ευρ<οπαϊκής Οπτικοακουστικής Διάσκεψης του Μπίρμιγχαμ και το>ν 
μέλλον ακών προοπτικών της οπτικοακουστικής πολιτικής, εξέδίυσε 
συμπεράσματα που προτρέπουν την Επιτροπή και την αυστριακή προεδρία να 
δώσουν συνέχεια στη διάσκεψη του Μπίρμιγχαμ. υπογραμμίζοντας κυρύυς τις 
ευκαιρίες που προέκυψαν κυρίως από: 
• την προγραμματισμένη ενδιάμεση αναθεώρηση του προγράμματος 
MEDIA II, στόχος του οποίου είναι η εξεύρεση τρόπων για την 
ενθάρρυνση μιας ισχυρής και ανταγωνιστικής οπτικοακουστικής 
βιομηχανίας λαμβάνοντας σοβαρά υπόψη την ευρωπαϊκή πολιτιστική 
ποικιλομορφία και τις ιδιαίτερες συνθήκες που χαρακτηρίζουν τις περιοχές 
των μικρών γλωσσών. (Το Συμβούλιο τόνισε, ε7πίσης, το ενδιαφέρον που 
εξέφρασαν οι επαγγελματίες του τομέα για τη δημιουργία οικονομικών 
μί'σίον για την προσέλκυση ιδιωτικών κεφαλαίων και για την προώθηση 
των ευρ(οπαϊκών οπτικοακουστικών παραγωγόνν στις εξωτερικές αγορές.) 
• τις διαβουλεύσεις στο πλαίσιο της Πράσινης Βίβλου σχετικά με τη 
σύγκλιση με βάση τις οποίες η Επιτροπή θα εξαγγείλει το ανακοινίοΟέν 
πρόγραμμα δράσης στο τέλος του 1998 λαμβάνοντας υπόψη το ισχύον 
πλαίσιο κανονιστικών ρυΟμίσειυν και τις ενδεχόμενες ανάγκες ανάπτυξης 
νΐοιν ψηφιακών υπηρεσιών. 
II παρούσα Ανακοίνωση στο Ευρα)παϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έχει 
σκοπό να παρουσιάσει, για πολιτική συζήτηση στο Κοινοβούλιο και στο 
Συμβούλιο, τα προκαταρκτικά συμπεράσματα της Επιτροπής σχετικά με την 
προαναφερθείσα διαδικασία αναθεώρησης της οπτικοακουστικής πολιτικής και 
τις θέσεις της όσον αφορά τα μελλοντικά στάδια. 
^ Λρθρα 7(4) κα> 6(4) το)ν αποφάσεων Μ5/563 και 564'Ρ.Κ 
? 
II Ανακοίνιοση εστιάζεται κυρίίος στις πλευρές που συνδέονται με τους 
μηχανισμούς υποστήριξης, ι ο μέλλον του προγράμματος MEDIA II και τη νέα 
διατύπωση της πρότασης της Επιτροπής για την προσέλκυση περισσότεροι 
ιδιωτικών επενδύσεων στον τομέα της οπτικοακουστικής παραγα>γής'\ 11 επιλογή 
αυτή οφείλεται στα εξής: 
- η διάσκεψη του Μπίρμιγχαμ επιβεβαίωσε ότι το πρόγραμμα MEDIA II 
έχει πραγματοποιήσει με. επιτυχία τους στόχους που ορίστηκαν το 1995 
και ότι έχει αποδείξει ότι αποτε.λε.ί ουσιαστική συνιστώσα της κοινοτικής 
οπτικοακουστικής στρατηγικής. Ωστόσο, η Επιτροΐΐή ενδέχεται να 
χρειασθεί να προτείνει ορισμένες προσαρμογές με βάση την έκθεση 
αξιολόγησης και τις τρέχουσες διαβουλεύσεις, για παράδειγμα στο πλαίσιο 
της ομάδας υψηλού επιπέδου και με βάση τους πολιτικούς 
προσανατολισμούς που θα προκύψουν στο πλαίσιο του Κοινοβουλίου και 
του Συμβουλίου (η βασική απόφαση για τη θέσπιση του MEDIA II 
βασίζεται στο άρθρο 130 ΕΚ και επομένως απαιτείται ομοφωνία), 
- τα αποτελέσματα της διάσκεψης του Μπίρμιγχαμ επιβεβαίωσαν ότι είναι 
ανάγκη δημιουργίας ενός ειδικού κοινοτικού χρηματοδοτικού μέσου για 
την ενθάρρυνση των επενδύσεων στην παραγωγή οπτικοακουστικών 
έργο»ν (ο τομέας αυτός δεν καλύπτεται ακόμη από το MEDIA Π) και την 
ανάπτυξη νέων ιδεών όπως είναι η απονομή ευρωπαϊκού 
κινηματογραφικού βραβείου που μπορεί να παίξει καταλυτικό ρόλο στην 
Ευρώπη όπίος η απονομή τα)ν "Όσκαρ" στις Ηνωμένες Πολιτείες, 
τα μελλοντικά νομοθετικά θέματα που θα προκύψουν θα 
αντιμετουτισΟούν κυρίως στο πλαίσιο της Πράσινης Βίβλου σχετικά με τη 
σύγκλιση. Ως εκ τούτου, η παρούσα ανακοί.νο>ση αναφέρεται στις πλευρές 
αυτές μόνο στο βαθμό που είναι απαραίτητο για να δοθεί μια 
ολ ,οκλη ρο ) μένη εικόνα. 
Είναι σκόπιμο να υπενθυμίσουμε, ότι, με. βάση τα αποτελέσματα το>ν 
διαπμαγματεύσείυν του Εύρου της Ουρουγουάης που οδήγησαν στην σύναψη 
Γενικής Συμφίονίας Εμπορικής Συναλλαγής Υπηρεσιών (GATS), η 
Κοινότητα και τα κράτη μέλη που την απαρτίζουν έχουν τη δυνατότητα να 
καθορίζουν ε.λε.ύθερα τις δικές τους πολιτικές στον τομέα της ανάπτυξης του 
οπτικοακουστικού τομέα. Πρόσφατα, η Επιτροπή είχε την ευκαιρία να 
επιβί βαιώσει εκ νέου την απόφαση της να προστατέψει το "κεκτημένο"7 
(χυτό 
(' II πρόταση τη<, Κπιτροπής για την ίδρυση Κυρωπαϊκού Ταμείου Ηγγυήσεων για την ενθάρρυνση της 
κινηματογραφικής και τηλεοπτικής παραγο>γής 0ΌΜ(°5)546 παραμένει σε εκκρεμότητα γιατί δεν 
επιτευχθεί ακόμη η απαιτούμενη ομοφωνία στο πλαίσιο του Συμβουλίου. 
7 Βλ. ανακοίνωση σχετικά με τη Νέα Υπερατλαντική Λγορά (New Tr;ins;ill;inlk· Marketplace) 
C()M(98)I25 U»MM« 1>·1θ(ί). 
2. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΉΣ ΤΛΣΚΙΣ 
2.1. Στόχος της ανακοίνα>σης αυτής δεν είναι να παρουσιάσει μια διεξοδική 
ανάλυση το>ν τάσε<ον που επικρατούν στον τομ.έα αυτό. Οι τάσε.ις αυτές 
παρουσιάστηκαν και συζητήθηκαν εκτενώς κατά τη διαδικασία 
αναθεώρησης, ιδίως στο πλαίσιο τα>ν προκαταρκτικών εκθέσείυν της 
διάσκεψης του Μπίρμιγχαμ και στα συμπεράσματα το>ν τεσσάρων ομάδων 
εργασίας. Ένιχ χαρακτηριστικό στοιχείο του οπτικοακουστικού τομέα είναι η 
ικανότητα ταχείας επέκτασης του ιδίως σε σχέση με τις νέες τεχνολογίες. Ο 
τομέας αυτός από την ίδια τη φύση του έχει πολύ ισχυρό πολιτιστικό 
αντίκτυπο. Επίσης, είναι ένας τομέας με σημαντικό οικονομικό δυναμικό. 
Αρκίί να αναφερθούμε στη θεαματική αύξηση του αριθμού TOW 
ραδιοτηλεοπτικών σταθμών που άρχισαν ήδη να λειτουργούν πριν από την 
εμφάνιση των ψηφιακών μεταδόσεων. Μια μελέτη σχετικά με τις μελλοντικές 
οπτικοακουστικές αγορές που διενεργήθηκε από την Επιτροπή το 1997 εκτιμά 
ότι τα γενικά έσοδα του τομέα θα αυξηθούν περί7ΐου κατά 70% μέχρι το έτος 
2005*. 
10 ? 1 Το δυναμικό αυτό επιβεβαιώνουν ορισμένες πρόσφατες εργασίες σχετικά με 
την απασχόληση στον οπτικοακουστικό τομέα. Σύμφοινα με. ένα πρόσφατο 
έγγραφο της Επιτροπής9, το 1995, ο αριθμός το>ν ατόμων που 
απασχολήθηκαν άμεσα στους τομε.ίς του κινηματογράφου και της 
τηλεόρασης στην Ευρωπαϊκή Ένωση ανέρχεται, σε ένα εκατομμύριο. Το 
έγγραφο αυτό τονίζει, επίσης, την ποιότητα των θέσείον εργασίας στον τομέα 
αυτό και καταλήγε.ι στο συμπέρασμα ότι εάν χαλιναγ<ογηθεί κατάλληλα το 
εξωτερικό και το εσωτερικό δυναμικό του, ο τομέας αυτός μπορεί να 
μεταμορφωθεί σε βασική πηγή θέσεων απασχόλησης. Mux μελέτη που 
δημοσιεύθηκε στις Ι Ινωμένες Ι Ιολιτείες το Απρίλιο του 1998 με τίτλο "Ο 
οικονομικός αντίκτυπος της βιομηχανίας θεαμάτων στην Καλιφόρνια"10 
επιβί βαιώνει, επίσης, το εγγενές δυναμικό του οπτικοακουστικού τομέα. 
Οι προβληματισμοί αυτοί αποκτούν ακόμη μεγαλύτερη σημασία εάν 
συνδιασθούν με την προτεραιότητα που αποδίδεται από το υψηλότερο 
επίπίδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τη δημιουργία θέσεων 
Norcontel: "Οικονομικές συνέπειες των νέων τεχνολογιών επικοινιονίας στις οπτιοακουστικές αγορές 
Έγγραφο εργασίας της Ι',πιτροπής - Sec( 1098)837 της 14/5/1008. 
"State of Industry: the economic Impact of the entertainment Industry on California", Motion Picture 
Association ol America (M.P.A.), Απρίλιος 1998. II μελέτη αυτή αποκαλύπτει on το ποσοστό 
απασχόλησης στον τομέα του θεάματος αυξήθηκε κατά 38% από το 1992 έ(υς το 1096 με επτά 
φορές ταχύτερο ρυθμό από το σύνολο της οικονομίας της Καλιφόρνιας. Ο τομέας απαριθμεί πάνω από 
450.000 Οέσεκ εργασία; (εκ το>ν οποίων οι 226.000 θέσεις είναι άμεσες). II μελέτη καταλήγει στο 
συμπέρασμα ό:ι "είναι ακόμη άγνωστι- εάν η μελλοντική οικονομική δραστηριότητα που ενδέχεται να 
προκύψει από :ην ανάπτυξη αυτή θα ε/ει την έδρα της στην Καλιφόρνια ή αλλού. ΓΜναι σημαντικό να 
υιοθετηθεί σταθερή δημόσια προσέγγιοη για τη υποστήριξη της επέκτασης του τομέα του θεάματος 
ώστε να εξασφαλισθεί ότι η βιομηχανία του θεάματος θα συνεχίσει να δημιουργεί θέσεις 
απασχόλησης, ιΐιοϋούς, φορολογικά έσοδα και άλλα οικονομικά πλειονεκτήματα για την Καλιφόρνια". 
11 μελέτη αυτή δέχθηκε την έγκριση του κυβερνήτη της Καλιφόρνιας. 
απασχόλησης, όπως επιβεβαιώθηκε από τη διάσκεψη κορυφής για την 
απασχόληση του Λουξεμβούργου. Οι προβληματισμοί αυτοί ε.ίναι ιδιαίτερα 
σχετικοί με τις αποφάσεις που έλαβε, αυτό το ειδικό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, 
κυρίως όσον αφορά την ανάπτυξη το>ν ικανοτήτίον και το>ν προσόντο)ν που 
είναι ζωτικής σημασίας για την οικονομική ανάπτυξη και τη βελτίωση του 
πλαισίου ζωής. Επίσης, η εξασφαλίζουν ότι οι εργαζόμενοι στον τομέα δεν 
περιορίζονται σε. ασταθείς θέσεις ε.ργασίας. Στην ανακοίνο>σή της για τις 
κοινοτικές πολιτικές στήριξης της απασχόλησης" που κατήρτισε για το 
Ευρο>παϊκό Συμβούλιο του Κάρντιφ, η Επιτροπή τόνισε ότι έχει σημασία να 
εκμεταλλευόμαστε πλήρως τις νέες ευκαιρίες που προσφέρει η 
ψηφιακοποίηση και αναφέρθηκε ιδιαίτερα στην ανάγκη πρόβλεψης δημόσιων 
ενισχύσεων για τη διευκόλυνση της πρόσβασης στη χρηματοδότηση και τη 
βελτίωση της κατάρτισης. 
2.3. 11 αμερικανική μελέτη της προηγούμενης παραγράφου συνδέει την έκρηξη 
της ζήτησης οπτικοακουστικών προγραμμάπον με την εντυπίοσιακή αύξηση 
το)ν οπτικοακουστικών αγορών με τη μορφή συγκροτημαπον 
κινηματογράφων πολλαπλών αιθουσών (multiplex), πολυκαναλικών 
τηλεοράσεονν και συοτημάταιν μαγνητοσκόπησης (VCR). Αντίστοιχη 
ανάπτυξη σημειώθηκε και στην Ευρώπη. Ι Ία παράδειγμα, το 1997, ο αριθμός 
τα>ν εισόδο)ν στις αίθουσες κινηματογράφου αυξήθηκε κατά 6,6% φθάνοντας 
το υψηλότερο επίπεδο από το 1984 και πέρα χάρη στην ανάπτυξη των 
κινηματογραφικών αιθουσών multiplex και την αυξανόμενη επιτυχία των 
ευρωπαϊκών κινηματογραφικών έργο>ν σε ορισμένες σημαντικές εθνικές 
αγορές12. Μια πρόσφατη έρευνα προβλέπει ότι ο αριθμός το>ν εισόδίον θα 
αυξηθεί ακόμη κατά 30% εντός της ερχόμενης πενταετίας13. 
2.4. Τα παραπάνω στοιχεία αποδεικνύουν τη σημασία που έχει η στρατηγική 
παραγωγής με στόχο τη διανομή. Η αμερικανική βιομηχανία διαπρέπει τόσο 
στην παραγα>γή όσο και στη διανομή. Αντίθετα, στην Ευρώπη, ενώ η 
παραγωγή ε.ίναι υγιής από ποσοτική άποψη, η ευρο>παϊκή οπτικοακουστική 
βιομηχανία πάσχει στο επίπεδο της διανομής. Το 1996, πραγματοποιήθηκαν 
669 κινηματογραφικές ταινίε.ς (412 εθνικές παραγωγές και 242 
συμπαραγίογές) σε σύγκριση με τις 421 κινηματογραφικές παραγωγές των 
1-ΙΠΛ και τις 279 παραγο>γές της Ιιπκονίας14. Ωστόσο, οι .ευρωπαϊκές 
κινηματογραφικές ταινίες αντιμετωπίζουν τεράστιες δυσκολίες διανομής 
ιδίχος έξω από τη χώρα τους. Τα ποσοστά εξαγυ>γης ε.ντός της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης (δηλαδή το ποσοστό εισόδοιν στις μη εθνικές αγορές σε σχέση με τις 
εισόοους στο σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της 
εθνικής αγοράς) είναι σχετικά μέτρια στη Γερμανία (8,8%), τη Γαλλία 
11 C()M( 1998)354 της 3/6/1998. 
12 Ι·υρωπαϊκό Παρατηρητήριο του Οπτικοακουστικού τομέα, Έκδοση 1998. 
1 -' "Cinema going in I in rope", έρευνα Douona, Μάιος 1998. 
IJ KUROSTAT "Ο οπτικοακουστικός τομέας στον Ιυρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο στη δεκαετία roi) 
1990" Statistics in locus 98/2 της 10/2/1998. 
(16,2%) και την Ιταλία (27,9%). Από την άλλη πλευρά, τα δύο τρίτα τα>ν 
ε.ισόόίον από εξαγωγές σε. άλλες χώρες της II·,1"' αντιστοιχούν στις βρετανικές 
ταινίες. Κατά περίεργο τρόπο, οι βρετανικές κινηματογραφικές ταινίες 
αντιμετο>πίζουν μεγαλύτερες δυσκολίες διανομής εντός ίου ίδιου roi» 
1 Επομένου Βασιλείου στο οποίο κυριαρχούν οι αμερικανοί διανομείς (το 
1997, οι πέντε ισχυρότερες αμερικανικές εταιρείες μοιράστηκαν το 78% των 
συνολικών εισόδιον του βρετανικού ταμείου)16. Γενικά, το εμπορικό έλλειμμα 
ΕΕ/ΗΓΙΑ σημείιοσε ταχύτατο ρυθμό αύξησης από 11%, το 1995, σε 18%, το 
1996. Το αρνητικό εμπορικό ισοζύγιο όσον αφορά τις κινηματογραφικές 
ταινίες, τα τηλεοπτικά προγράμματα και τις μαγνητοσκοπήσεις ανήλθε, το 
1996, συνολικά σε, 5,6 δισεκατ. δολλάρια υπέρ τιον ΙΙΠΑ17. Το 1996, η 
αμερικανική κινηματογραφική βιομηχανία πέτυχε, μεγαλύτερα κέρδη στις 
αγορές του εξωτερικού (12,095 ε,κατ. $) απ ό,τι στις εσωτερικές αγορές της 
(9,083 εκατ. S)18. Τα πρόσφατα αυτά στοιχεία μαρτυρούν τα δυναμικό 
μιας επιτυχημένης και ολοκληρωμένης οπτικοακουστικής βιομηχανίας 
παραγωγής/διανομής. Το δυναμικό αυτό δεν έχει πραγματοποιηθεί 
ακόμη στην Ευρώπη. Κυρίως, όμως, τα στοιχεία αυτέ* νομιμοποιούν το 
ισχυρό αίτημα της οπτικοακουστικής διάσκεψης του Μπίρμιγχαμ για τη 
χορήγηση δημόσιων ενισχύσεων στην ευρωπαϊκή οπτικοακουστική 
βιομηχανία και υπογραμμίζουν ότι είναι ανάγκη μετάβασης από τις 
κατακερματισμένες δομές με στόχο την παραγωγή σε μια ολοκληρωμένη 
προσέγγιση με στόχο τη διανομή. 
3. ΤΛ ΑΠΟΤΕΛΈΣΜΑΤΑ TIILΟΠΠΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΙΙΙ ΛΙΛΣΚΕΗΊΙΣΤΟΥ ΜΠΙΡΜΙΓΧΑΜ 
( )ι τέσσε.ρις ομάδες εργασίας1'' της διάσκεψης συνέβαλαν σημαντικά στην ανάπτυξη 
των μέλλον ακών προσανατολισμών της οπτικοακουστικής πολιτικής που 
εξετάζονται σήμερα με, προσοχή από τις υπηρε,σίε.ς της Επιτροπής. Ία σχετικά 
συμπεράσματα συνοψίζονται στο παράρτημα Ι. 
Ωστόσο, για τους στόχους της παρούσας ανακοίνωσης πρέπει να υπογραμμίσουμε, 
ότι η ομάδα εργασίας 2 συνιστά ότι πρέπει να ενισχυθε.ί το πρόγραμμα MEDIA II, 
με πρωταρχικό σκοπό να επιτευχθούν οι απαιτούμενες διαρθρωτικές αλλαγές ώστε 
να εξασφαλισθεί ότι η ευρωπαϊκή οπτικοακουστική βιομηχανία θα καταστεί 
συνολικά ανταγωνιστική, ενώ ταυτόχρονα θα συμβάλλει στη διατήρηση της 
15 Πηγή: Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο του Οπτικοακουστικού τομέα, στοιχεία 1097. 
16 "A Bigger Picture: the Report of the Film F'olicy Review Group", Department of Culture, Media and 
Sports, Μάρτιος 1998. 
17 Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο του Οπτικοακουστικού τομέα,'Εκδοση Ι99Κ. 
ιχ Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο του Ο/ιτικοπκουοιικού τομέα. Έκδοση Ι99Κ. 
''' ΟΙ Ι "Απασχόληση και δημιουργία θέσεων απασχόλησης στην ο/π ικοακουσιική βιομηχανία" 
( )\ 2 "Ευρωπαϊκή υποστήριξη για την ανάπτυξη της ανταγωνιστικότητα^, της οπτικοακουστικής 
|1ιομηχανίας" 
ΟΕ^ "Ενα καταλ) ηλο νομοθετικό πλαίσιο για τη δημιουργική οικονομία μέσων ενημέρωσης" 
ΟΕ4 "Πνευματική ιδιοκτησία". 
πολιτιστικής ποικιλομορφίας της Ευρώπης. Τέλος, η ομάδα συνιστά να ληφθούν 
μέτρα όπα)·; είναι η εστίαση στα συστήματα αυτόματης υποστήριξης της διανομής, 
η ενθάρρυχση της ανάπτυξης και η προώθηση των εςαγιογών. 
11 ομάδα εργασίας 3 προέβη σε. μια σειρά συστάσεο>ν μεταξύ των οποάυν 
-συμπεριλαμβάνεται η ανάγκη σταδιακής μεταβολής του πλαισίου κανονιστικών 
ρυθμίσεων με, βάση την ισχύουσα νομοθεσία στον τομέα αυτό καθώς και η ανάγκη 
διάκρισης μεταξύ υποδομής και περιεχομένου. Αλλες σημαντικές συστάσεις 
αφορούν τους δημόσιους φορείς ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων (τα κράτη μέλη 
καλούνται να προσδιορίσουν το ρόλο του δημοσίου και να προβλέψουν μέσοι 
χρηματοδοτικής διαφάνειας). Αφορούνε, επίσης, την ανάγκη εξασφάλισης 
"ανοικτών πυλών επικοιναινίας", κυρίίος σε. σχέση με. τα συστήματα πρόσβασης υπό 
όρους και τη χρησιμότητα μιας αυτορυθμιστικής προσέγγισης όσον αφορά τις 
υπηρεσίες on-line. 
Εκτός από τα αποτελέσματα ίων ομάδοιν εργασίας, από τη διάσκεψη προέκυψαν 
δύο άλλες πλε.υρές σχετικά με το θέμα αυτό: 
- η Ευρωπαϊκή Οπτικοακουστική Βιομηχανία χρειάζεται μια εντυπωσιακή 
εκδήλωση που θα προα)θήσει την ανάπτυξη της. Το ρόλο αυτό διαδραματίζει 
στις HI ΙΑ η απονομή των κινηματογραφικών βραβείων "Oscar" και των 
τηλεοπτικών βραβείων "Emmy". Il ιδέα αυτή, την οποία επιδοκίμασε ο πρόεδρος 
Santer στην εναρκτήρια ομιλία του στη διάσκεψη του Μπίρμιγχαμ, προξένησε 
με.γάλο ενδιαφέρον και συζητήθηκε στο Συμβούλιο της 28ης Μαίου με βάση ένα 
έγγραφο της ιταλικής αντιπροσωπείας. Στη συνέχεια, ζητήθηκε από την 
Επιτροπή να αναπτύξει την ιδέα αυτή σε στενή συνεργασία με τους 
επαγγελματίες του τομέα. 
II διάσκεψη έδειξε ότι η γνώμη της οπτικοακουστικής βιομηχανίας και το>ν 
άλλων ενδιαφερομένου μερών (όπο)ς είναι οι σύλλογοι θεατών) σχετικά με. τις 
πολιτικές εξελίξεις πρέπει να ζητείται σε. τακτικότερη βάση στο πλαίσιο 
συνατήοεων μικρότερης κλίμακας και όχι μόνο με τη μορφή μιας μεγάλης 
διάσκεψης μια φορά κάθε τέσσερα χρόνια. Οι συστηματικές αυτές 
διαβουλεύσεις μπορούν να γίνονται βάσει ενός επίσημου μηχανισμού που μπορεί 
να κινείται υπό την αιγίδα της Επιτροπής, ανάλογη με τη συχνότητα που 
επιβάλλει η ημερήσια διάταξη. 
Οι εργασίες που θα επακολουθήσουν (follow up) πρέπει να προσανατολισθούν προς 
δύο κατευθύνσεις: 
- την ανάπτυξη μηχανισμών υποστήριξης, 
- την αναθεώρηση του πλαισίου των κανονιστικών ρυθμίσεων 
4. ΑΝΛΙΙΊΎΞΙΙ ΜΙΙΧΛΝΙΣΜίΙΝ ΥΙΙΟΠΊΙΙΊΞΙΙΣ 
4.1. Από την αναθεώρηση της οπτικοακουστικής πολιτικής προκύπτουν ορισμένες 
σαφείς ενδείξεις σχετικά με τους μελλοντικούς προσανατολισμούς των 
ευρωπαϊκών μηχανισμών υποστήριξης του κλάδου. Οι μελέτες 
αποκαλύπτουν, πράγμα το οποίο επιβεβαιώθηκε στο Μπίρμιγχαμ, ότι το 
βασικό χαρακτηριστικό της οπτικοακουστικής βιομηχανίας είναι η έλλειψη 
συνδετικού ιστού ανάμεσα σε ένα μικρό αριθμό εταιρειών με. σημαντικά 
κεφάλαια που ελέγχουν τα συστήματα ηλεκτρονικής διαβίβασης και 
προχωρούν προς την ευρωτπχϊκή ολοκλήρωση και από την άλλη πλευρά σε 
ένα σύνολο εταιρειών παραγωγής και διανομής που παραμένει 
κατακερματισμένο και που διαθέτει ελάχιστα κεφάλαια. Η κατάσταση αυτή 
δημιουργεί αμφιβολίες σχετικά με το δυναμικό της Ευρώπης να ανταποκριθεί 
στην ταχεία ανάπτυξη νέων αγορών προσφέροντας ποικιλία και αφθονία 
προγραμμάτων. Έχει υπογραμμιστεί ότι είναι ανάγκη να προστατευθεί και να 
προωθηθεί η μοναδικότητα της πολιτιστικής ποικιλομορφίας της Ευρώπης 
και οι περισσότεροι συμφωνούν ότι η Κοινότητα και οι εθνικές πολιτικές 
μπορεί να καταστούν τελείους συμπληρωματικές εάν η Κοινότητα δώσει 
μεγαλύτερη έμφαση στους βιομηχανικούς και διαρθρωτικούς στόχους και τα 
κράτη μέλη στους πολιτιστικούς στόχους. II Κοινότητα πρέπει να συνεχίσει 
να λαμβάνει υπόψη τις ειδικές ανάγκες των χωρών με χαμηλό δυναμικό 
οπτικοακουστικής παραγωγής ή/και περιορισμένης γεωγραφικής και 
γλωσσικής έκτασης. Η γενική άποψη, η οποία επιβεβαιώθηκε από τον 
ενθουσιασμό που εκδήλωσαν για το πρόγραμμα οι επαγγελματίες του τομέα 
στο Μπίρμιγχαμ, είναι ότι το MEDIA II έχει επιτύχει τους στόχους που 
ορίστηκαν το 1995. Ωστόσο, όπως υπογράμμισο,ν οι επαγγελματίες του 
τομέα, για να μπορέσει το πρόγραμμα να επηρεάσει μακροπρόθεσμα τις 
δομές των ευριοπαϊκών οπτικοακουστικών επιχειρήσεων, χρειάζεται 
σημο ντ ικές ενισχύσεις. 
4.2. Η Ε?τιτροπή συμφωνεί με την άποψη που διατυπώθηκε στη διάσκεψη του 
Μπίρμιγχαμ ότι είναι σημαντικό να ενισχυθεί ο ρόλος των συστημάτων 
αυτόματης υποστήριξης, κυρίως για τη διανομή ευρωπαϊκών 
(κινηματογραφικών, τηλεοπτικών και μαγνητοσκοπημένων) έργων. Τα 
συστήματα αυτόματης υποστήριξης συνδέονται στενά με τις τρέχουσες 
επιτυχίες της αγοράς και γι"αυτό είναι αποτελεσματικότερα από τα επιλεκτικά 
συστήματα όσον αφορά τις διαρθρωτικές βελτιώσεις20. Όπως είδαμε στο 
κεφάλαιο "Οικονομικές τάσεις", οι διαρθρωτικές βελτιώσεις είναι ακριβώς 
αυτό που χρειάζεται η Ευρώπη προκειμένου να στέψει το αναμφισβήτητο 
παραγωγικό δυναμικό της με πραγματική εμπορική επιτυχία με την 
αποτελεσματική διανομή των προϊόντων της, κυρίως σε διαφορετικές αγορές 
από τις εθνικές. Επίσης, τα συστήματα αυτόματης υποστήριξης έχουν το 
πλεονέκτημα διαχείρισης με ελάχιστο κόστος. Σε 11 ευρωπαϊκές χώρες 
υπάρχουν συστήματα αυτόματης υποστήριξης σε εθνικό ή περιφερειακό 
επίπίδο. Για παράδειγμα, τα συστήματα αυτά αντιπροσωπεύουν στη Γαλλία 
το 71% της συνολικής χρηματοδότησης και στην Ισπανία το 47% (αξίζει να 
20 Αυτόματα συστήματα είναι εκείνα μέσω των οποίων χορηγείται άμεση επιδότηση στον παραγτογό (ή 
στο διανομέα) σε οποιαδήποτε μορφή (επιχορηγήσεις, δάνεια, κ.λπ.) είτε για καθεμία 
κινηματογραφική ταινία ξεχωριστά είτε για πακέτα κινηματογραφικών ταινιών (ή προγραμμάτων) με 
βάση αντικειμενικά κριτήρια. Εια παράδειγμα, εάν μια συγκεκριμένη κινηματογραφική ταινία 
πραγματοποιεί ένα εκατομμύριο εισόδους και το σύστημα προβλέπει επιδότηση ίση με 1 ECU ανά 
εισιτήριο, η εταιρεία παραγωγής/διανομής θα λάβει 1 εκατ. ECU προκειμένου να επενδύσει στην 
παραγωγή του επομένου φιλμ. Με άλλα λόγια, τα αυτόματα συστήματα ανταμείβουν την επιτυχία. 
σημειωθεί ότι, στις 3/6/1998, το γαλλικό σύστημα εγκρίθηκε από την 
Επιτροπή βάσει του άρθρου 92(.1)(δ) ΕΚ)21. 
4.3. Το πρόγραμμα MEDIA II (τμήμα διανομής) προβλέπει, επίσης, ένα σύστημα 
αυτόματο>ν επιδοτήσεων. Δεδομένου ότι στόχος ε.ίναι η ενίσχυση της 
κυκλοφορίας το>ν ευραΜΓαϊκών κινηματογραφικών τανιών στην Ευρο>πη, η 
επιδότηση χορηγείται με. βάση τις εισόδους σε κινηματογράφους εκτός της 
εθνικής επικράτειας. Το σύστημα 7ΐεριέχει ένα μηχανισμό "θετικής 
διάκρισης" που αντισταθμίζει το γεγονός ότι οι τα μικρότερα κράτη μέλη 
παράγουν λιγότερες κινηματογραφικές ταινίες. 
Το σύστημα θεσπίστηκε για μια πειραματική περίοδο δύο ετών και 
αποδείχθηκε επιτυχές22. Η ενδεχόμενη παράταση του και οποιαδήποτε, 
ανακατανομή τι»ν πόρων μεταξύ των επιλεκτικών και το>ν αυτόματο>ν 
συστημάταιν υποστήριξης του MEDIA αποφασίζεται κατόπιν προτάσεως της 
Επιτρο7ΐής προς την επιτροπή που θε.σπίστηκε δυνάμει του άρθρου 5 της 
απόφασης του Συμβουλίου 95/563/ΕΚ. Ωστόσο, για να διευρυνθεί το πεδίο 
εφαρμογής των συστημάτων αυτών (προς το παρόν τα αυτόματα συστήματα 
ισχύουν μόνο για τον κινηματογράφο αλλά προβλέπεται η επέκταση τους και 
σε άλλους τομείς διανομής, κυράος βίντεο και τηλεόρασης) απαιτείται 
πρόταση απόφασης του Συμβουλίου που να τροποποιε,ί την απόφαση του 
Συμβουλίου 95/563/ΕΚ. Επίσης, κάθε, ενίσχυση του συστήματος σε 
συνδυασμό με αύξηση των πόρα>ν θα εξαρτάται. απ:ό την απόφαση της 
αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής κατά την ετήσια διαδικασία του 
προϋπολογισμού. Με βάση τα αποτελέσματα της εκτεταμένης διαβούλευσης 
που πραγματοποιήθηκε μέχρι τώρα, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι η μια 
τέτοια πρόταση είναι ενδεχομένιος απαραίτητη προκείμενοι» να εξασφαλισθεί 
ότι το πρόγραμμα MEDIA II μπορεί να να επιτύχει τους προβλεπόμενους 
διαρθρωτικούς στόχους. Σε. κάθε. περίπτωση, η απαιτούμενη ενίσχυση του 
συστήματος αυτόματης υποστήριξης μέσο> του MEDIA II δεν πρέπει να γίνει 
εις βι'χρος της ενίσχυσης ούτε της ανάπτυξης23 ούτε της κατάρτισης γιατί και 
οι δυο είναι παράγοντες ουσιαστικής σημασίας για το δυναμικό του τομέα 
"Συγκριτική ανάλυση των εθνικών μηχανισμών ενίσχυσης", Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο του 
Οπτικοακουστικού τομέα/Centre National du Cinéma, Μάιος 1998. 
To 1997, 123 διανομείς δήλο>σαν 29,5 εκατομ. εισόδους για 245 ευρωπαϊκές ταινίες πράγμα το οποίο 
αντιστοιχεί σε ενδεχόμενη ενίσχυση ύψους Η,6 εκατ. EClJ τα οποία μπορούν να ξαναεπενδυΟούν στη 
διανομή ή στην παραγωγή νέων κινηματογραφικών ταινιών έως το τέλος του 1998 (μέχρι τις 30 
Μαίου 1998, επενδύθηκαν ήδη 4 εκατ. ECU). 
Το 1998, οι διανομείς δήλωσαν 54 εκατ. εισόδους, πράγμα το οποίο αντιπροσωπεύει αύξηση 86% 
όσον αφορά την ακροαματικότητα μη εθνικών ευρωπαϊκών κινηματογραφικών ταινιών. Το δυναμικό 
σε ενισχύσεις που δημιουργήθηκε για τους ευριοπαίους διανομείς ανέρχεται σε 9.5 εκατ. ECU. το 
ποσό αυτό θα ι (ναι διαθέσιμο για νέες επενδύσεις μέχρι το τέλος του 1999. 
Ιτον οπτικοακουστικό τομέα, με τον όρο "ανάπτυξη" νοείται το στάδιο του κύκλου ϋοής ενός 
οπτικοακουστικού έργου που προηγείται της παραγ<»γής του. Ι Ιεριλαμ|1άνει, κυρίως, τις (ίασικές 
δραστηριότητε; γραφής του σεναρίου (συμπεριλαμβανομένης της προσαρμογής - script doctoring και 
της μεταγραφής τον δοκιμίων - reurilinj.', of drafts) καθώς και την προετοιμασία των σχεδίων 
έκδοση»,, τη συγκέντρωση κεφαλαίων για ι ην ηαραγυιγή και τις στρατηγικές προώθησης και 
μάρκετινγκ. Οι παράγοντες αυτοί καθορίζουν το δυναμικό που έχει μια παραγωγή για διεθνή διανομή. 
στο προκαταρκτικό στάδιο της τρέχουσας διαδικασία παραγωγής 
κινηματογραφικών και άλλον οπτικοακουστικών ταινιών με εγγενές 
δυνααικό διεθνούς επιτυχίας. 
4.4. Οι επαγγελματίες του τομέα που έλαβαν μέρος στη διάσκεψη του 
Μπίρμιγχαμ εξέφρασαν έντονο ενδιαφέρον για τη δημιουργία . ενός 
χρηματοδοτικού μέσου με στόχο την προσέλκυση ιδιωτικών κεφαλαίων προς 
την ευρίοπαϊκή οπτικοακουστική παραγωγή. Αυτό αναφέρεται έμμεσα στην 
πρόταση της Επιτροπής για την ίδρυση Ευρ(οπαϊκού Ταμείου Εγγυήσεων24, 
πράγμα το οποίο δέχθηκαν με ενθουσιασμό οι επαγγελματίες του τομέα, το 
Ευρο>παϊκό Κοινοβούλιο και η πλειοψηφία τιον κρατών μελών. Ωστόσο, στο 
Συμβούλιο δεν ε.πιτεύχθηκε η απαιτούμενη ομοφιυνία. II Επιτροπή, πόντιος, 
πιστιύει ότι ακόμη και τα κράτη μέλη που δεν συμμερίστηκαν τη γνώμη της 
πλειοψηφίας υπέρ της πρότασης εξέφρασαν αρκετό ενδιαφέρον για την αρχή 
αυτή (ενός κοινοτικού μέσου για την προσέλκυση περισσότεροι επενδύσεο>ν 
ε.κ μι ρους του ιδκυτικού τομέα στην παραγιογή ευρυιπαϊκών έργα>ν με διεθνές 
δυναμικό πωλήσεων) ώστε η ιδέα αυτί'") να μην εγκαταλειφθεί τελεύος. Χίορίς 
να παραμεριστεί η πρόταση για την ίδρυση Ευριοπιχϊκού Ταμείου Εγγυήσεων 
η αναθεώρηση του MEDIA 11 μπορεί να οδηγήσει στην εξερεύνησηη νέων 
κατευϋύνσείυν. Μια ελ/αόοφόρος δυνατότητα είναι το λεγόμενο σύστημα 
"διασφάλισης" με το οποίο εξασφαλίζεται η εξεύρε.ση χρηματοδοτικών 
κεφαλαίων μέσα) της προπώλησης σε χρηματοδοτικά ιδρύματα των 
μελλοντικών εσόδιον μιας σειράς κινηματογραφικών ταινιών (βλ. παράρτημα 
II). 
Η Επιτροπή θα συνεχίσει την ανάλυση της σκοπιμότητας των 
συστημάτων αυτών καθώς και της σκοπιμότητας χρησιμοποίησης των 
ισχυόντων μηχανισμών όπως είναι το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων 
και το Μέσο Εγγυήσεων υπέρ τιον MME25. 
4.5. 'Ενας άλλος στρατηγικός επαναπροσανατολισμός που προέκυψε, από TIC 
διαβουλεύσεις αυτές είναι ανάγκη να καταβληθούν περισσότερες 
προσπάθειες για την προώθηση των ττον ετφιυπαϊκών κινηματογραφικών 
ταινών και των οπτικοακουστικών προγραμμάτων στις μη ευρωπαϊκές 
αγορές. Το πρόγραμμα MEDIA 11 έχει ήδη υποστηρίξει τη συλλογική 
παρουσία των ευρ<υπαίο)ν παραγιογών σε ορισμένες βασικές μη ευρωπαϊκές 
αγορές (Τορόντο, Χονγκ Κονγκ, Αος Αντζελες) και σε ορισμένα ευρωπαϊκά 
γεγονότα με. σκοπό τις αγορές ε.ξαγίογής (π.χ. το MIDI Α στη Μαδρίτη). Εκτός 
από αυτά τα κλασσικά μέτρα υποστήριξη, οι διαβουλεύσεις έδειξαν ότι είναι 
ανάγκη εφαρμογής περισσότερο διαρθρίομένων μέτρων, όπως είναι: 
- ένα σύστημα εγγυήσεων το>ν εξαγ<ογών για την κάλυψη το)ν κίνδυνων που 
συνδέονται με. την προώθηση των ευρωπαϊκών έργιον στις εξίοτερικές 
αγορές. 
-1'1 Βλ. υποσημείωση (>. 
|Ιλ. I '( )Μ(°Κ)2.1! Γης 7/·Ι/Ι·)°Χ "Ι ΙρυώΟηοη ion επιχειρηματικού πνεύματος στην Ι Ευρώπη 
προτεραιότητΓ.ι; για το μέλλον", τμήμα 2.4 "Βελτίωση της πρόσβασης στη χρηματοδότηση". 
10 
- ένα σύστημα ασφάλισης/δανείου για τη δημιουργία γραφεάυν πωλήσεως 
και διανομής σε ορισμένες αγορές ουσιαστικής σημασίας (π.χ. στη Βόρειο 
και Νότιο Αμερική), 
η δημιουργία βάσης δεδομένυ>ν σχετικά με τις εξο>τερικές αγορές με 
στόχο τους ευρο>παίους εξαγίυγείς2''. 
Η Επιτροπή προτίθεται να εμβαθύνει τις ιδέες αυτές στο πλαίσιο της 
αναθεώρησης του προγράμματος MEDIA II. 
4.6. Στο τμήμα 3 παράπονο» γίνεται αναφορά στην ανάγκη ενός εντυπωσιακού 
γεγονότος που θα προο>0ήσει την ανάπτυξη της ευρο)παϊκής οπτικοακουστικής 
βιομηχανίας. II Επιτροπή θα αναπτύξει την ιδέα αυτή τους ερχόμενους μήνες και 
θα υποβάλει σχετική έκθεση στο Συμβούλιο. Είναι ήδη σαφές ότι η ιδέα αυτέ] θα 
έχε.ι βιομηχανική, οργανωτική και χρηματοδοτική βάση. Ωστόσο, η Κοινότητα, 
μπορε.ί να διαδραματίσει σημαντικό καταλυτικό ρόλο. Όπιυς οι προτάσε.ις για την 
θέσπιση σταθερής νομικής (ίασης για τις διαφημιστικές δραστηριότητες (όπο>ς 
είναι η υποστήριξη των φεστιβάλ κινηματογράφου), κάθε, συγκε.κριμένη πρόταση 
θα βρει τη φυσική θέση της στην αναθεώρηση του προγράμματος MEDIA II. 
4.7. Συνοπτικά, υπάρχουν σοβαροί λόγοι για την ενίσχυση των κοινοτικών μέσιυν που 
υποστηρίζουν την ευρ<οπαϊκή οπτικοακουστική βιομηχανία. Από τις τρέχουσε.ς 
διαβουλεύσεις προκύπτουν διάφορες μορφές δράσης. 11 λεπτομερής περιγραφή 
τους στην παρούσα ανακοίνωση έχε.ι σκοπό να καταστήσει δυνατή την πολιτική 
συζήτηση στο πλαίσιο του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου πριν από την 
υποβολή οιωνδήποτε συγκεκριμένοι προτάσεων εκ μέρους της Επιτροπής. Το 
βασικό χαρακτηριστικό, σε θεσμικούς όρους, της προσέγγισης της Επιτροπής είναι 
να συμπεριλάβει τόσο μέτρα για την ενίσχυση του παρόντος συστήματος όσο και 
νέα μέτρα για την αναθεώρηση του προγράμματος MEDIA II τα οποία θα 
υποβληθούν προς το τέλος του 1908. II Επιτροπή θα εξασφαλίσει επίσης ότι θα 
προκύψουν τα μέγιστα δυνατά οφέλη από τη συμπληροιματικότητα μεταξύ του 
MEDIA II και των άλλων σχετικών κοινοτικών προγραμμάτων όπως είναι το 
πέμπτο πρόγραμμα πλαίσιο έρευνας και ανάπτυξης (κυρύος το πρόγραμμα 
τεχνολογιών της κοηωνίας τιον πληροφοριών) και το INFO 2000. 
5. Τ() ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΙΙΛΛΙΣΙΟ 
5.1. Μολονότι το νομοθετικό πλαίσιο πρέπει να αναθεωρείται συστηματικά και. 
ενόεχομένυκ.;, να προσαρμόζεται, η Επιτροπή ε.ίναι της γνώμης ότι, γενικά, οι 
τρέχουσες νομοθετικές ανάγκες της οπτικοακουστικής βιομηχανίας 
καλύπτονται ήδη σε κοινοτικό επίπεδο α.πό μια σειρά οδηγιών (και, σε μια 
περίπτωση, από μια σύσταση) που έχουν ήδη εγκριθεί πρόσφατα ή που 
βρίσκονται στο στάδιο της νομοθετικής διαδικασίας και πρέπει να 
εφαρμόζονται κανονικά. Πρόκειται για: 
?<1 ΙΊναι «ροφανις ότι τα μέτρα αυτά «ρέπει να είναι συμ|1ατά με πς διεθνείς υποχρεώσεις της 
Κοινότητας (Ι ΙΟΙ ΛίΛ IS) 
11 
τ·] νέα οδηγία "Τηλεόραση χωρίχ; σύνορα" η οποία τέθηκε σε ισχύ στις 30 
Ιουλίου 1^)7 και η οποία πρέπει να εφαρμοσθεί από τις εθνικές 
νομοθεσίες μέχρι τις 30 Δεκεμβρίου 190827. II πρώτη έκθεση (αξιολόγησης 
για την οδηγία αυτή προβλέπεται το 2001, 
- την οδηγία για το συντονισμό ορισμένων κανόνων σχετικά με τα 
δικαιώματα αναπαραγο)γής - οοργπ£ΐιί και τα δικαιώματα αναπαραγοηγής 
που ισχύουν για τις δορυφορικές εκπομπές καλοιδιακές αναμεταδόσεις με 
ημερομηνία από την Ι η Ιανουαρίου Ι()()5. II πρώτη έκθεση (Αξιολόγησης 
για ιην οδηγία αυτή προβλέπεται το αργότερο μέχρι ιην 1. 1.2000-·*, 
- την οδηγία του Ινυροιπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τρίτη 
τροποποίηση της οδηγίας 83/189/ΙΖΟΚ για. την καθιέρωση μιας 
διαδικασίας πληροφόρησης στον τομέα το>ν τεχνικών προτύπίυν και 
προδιαγραφών η οποία προεκτείνει το νομοθετικό πλαίσιο διαφάνειας του 
1(,83 στις "Υπηρεσίες της κοινωνίας πυν πληροφοριών". II οδηγία αυτή 
εκδόθηκε στις 29 Ιουνίου Ι9982ι\ 
- η πρόταση οδηγίας του Κυρ<οπα.ϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 
για ιη νομική ασφάλεια ίων υπηρεσιών που βασίζονται, ή που συνίστανται 
σί, πρόσβαση υπό όρους, για την οποία το Συμβούλιο καθόρισε κοινή 
θέση στις 29 Ιουνίου 1998™, 
- η οδηγία για τη χρησιμοποίηση προδιαγραφών για τη διαβίβαση 
τηλεοπτικών σημάτων·11 η οποία θα αποτελέσει σύντομα αντικείμενο μιας 
πρώτης έκθεσης εφαρμογής, με ειδική προσοχή στις ψηφιακές εξελίξεις. 
Οι ενδεχόμενες αλλαγές του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας είναι ήδη 
αντικείμενο διαβουλεύσεοιν στο πλαίσιο της Πράσινης Βίβλου σχετικά με 
τη σύγκλιση, 
- η πρόταση οδηγίας του ΗυροΗΕαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 
για την εναρμόνιση ορισμένων πλευρών των δικακομάτων αναπαραγωγής-
οορνιϊβΐιΐ και των λοιπών σχετικών δικακομάπον στην κοινωνία των 
πληροφοριών-12. 
27 Οδηγία 97/36/Ε<1 του ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της 
οδηγία.., του Συμβουλίου Χ9/552/ΚΙΧ" για το συντονισμό ορισμένίυν νομοθετικών, κανονιστικοί και 
διοικητικών διατάξεων πυν κρατών μι;λών σχετικά με ιην άσκηση ραδιοτηλεοπτικών 
δραστηριοτήτων. Ι Ι·! Ι·Κ αριθ. Κ 202/60 της 30.7.1997. 
-,χ Οδηγία του Συμβουλίου 93/Κ3/Ι·ΙΧ'; \:Μ ΚΟΚ αριθ. Ι.24Χ/Ι5 της 6.10.1993. 
2" α>Μ(96)392. 
·10 α>Μ(<)7)356. 
11 Οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (>5/47/Ι:Κ. Ι £ 11 Κ Κ αριθ. Κ2ΚΙ/5Ι της 
23/1 1/1995. 
-'2 ΟΟΜ(97)628 της 10/12/1997. 
12 
5.2. Σ'αυτό το σύνολο οδηγιών και προτάσεων οδηγιών, που βασίζονται σε 
σταθερές αρχές της εσωτερικής αγοράς, προστέθηκε, η σύσταση 7του εξέδωσε 
το Συμβούλιο στις 28 Μαίου 1998 "για την ανάπτυξη της ανταγίυνιστικότητας 
της ευρωπαϊκής βιομηχανίας οπτικοακουστικών υπηρεσιών και υπηρεσιών 
τιον πληροφοριών με την προώθηση εθνικών ΐΐλαισκυν για την επίτευξη 
συγκρίσιμου και αποτελεσματικού επιπέδου προστασίας το>ν ανηλίκίυν και της 
ανθρώπινης αξιοπρέπειας"]\ II σύσταση αυτή αντιπροσαιπεύει σημαντική 
εξέλιξη γιατί είναι η 7τρώτη κοινοτική πράξη που αφορά το περιεχόμενο των 
υπηρεσιών πληροφόρησης tin-line, κυρίως αυτών που ε.ίναι διαθέσιμες μέσο) 
του Internet, και προσέγγιση της είναι αυτορυθμιστική34. 
5.3. Λπό το παραπάνοι προκύπτει καθαρά ότι ο οπτικοακουστικός τομέας 
επωφελείται ήδη από ένα σφαιρικό νομικό πλαίσιο σε κοινοτικό επίπεδο το 
οποίο βασίζεται στη θεμελιώδη αρχή της εσωτερικής αγοράς, δηλαδή στην 
ελευθέρια παραγιυγής διασυνοριακών υπηρεσιών και η οποία καλύπτει τις 
ανάγκες μιας δραστηριότητας επικοινιονίας με το κοινό. Επίσης, στο πλαίσιο 
της Πράσινης Βίβλου σχετικά με τη σύγκλιση αναπτύσσονται προβληματισμοί 
για τις μελλοντικές προτάσεις που απαιιούντι για να εξασφαλίσουν ότι το 
νομοθετικό πλαίσιο εξακολουθε,ί να συμβάλει στις εξελίξεις της αγοράς, ενώ 
ταυτόχρονα λαμβάνονται πληροίς υπόψη οι γενικοί στόχοι του κοινού, με την 
επιφύλαξη της εφαρμογής της ισχύουσας κοινοτικής νομοθεσίας και των 
τρεχουσών προ)τοβουλιών<5. Ο προβληματισμός αυτός αναφέρεται επίσης στο 
θέμα της μετάβασης από ένα αναλογικό σε ένα ψηφιακό περιβάλλον 
ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεαη' στην Ευρώπη. Η Επιτροπή προτίθεται 
προσεχώς να υποβάλει έκθεση στην οποία θα συνοψίζονται οι απαντήσεις 
της διαβούλευσης για την Πράσινη Βίβλο και, μετά τη γνωμοδότηση του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, μια νέα ανακοίνωση με πλήρη ανάλυση της 
κατάστασης και συγκεκριμένες προτάσεις για τα ε.πόμενα στάδια. 
5.4. Τέλος, και όπιος επιβεβαυοσε η οπτικοακουστική διάσκεψη του Μπίρμιγχαμ, η 
ανάπτυξη του οπτικοακουστικού τομέα δεν απαιτεί βραχυπρόθεσμα καμία 
σημαντική νομοθετική πρωτοβουλία. Το μελλοντικό νομοθε.τικό πλαίσιο 
αποτελεί προς το παρόν αντικείμενο ευρέιον διαβουλεύσεων στο πλαίσιο της 
Ι Ιράσινης Βίβλου σχετικά με τη σύγκλιση. Είναι ακόμη πολύ ενωρίς για να 
εξαγάγουμε, συμπεράσματα σχετικά με τη διαδικασία αυτή, κυρίίος για το κατά 
πόσο και πώς μπορούν να προσαρμοστούν τα μέτρα της παραγράφου 5.1 .Προς 
το παρόν, απαιτείται προσοχή ώστε να: 
- εξασφαλισθεί η ορθή ε.φαρμογή της ισχύουσας κοινοτικής νομοθεσίας και 
η συνεκτική εφαρμογή το)ν διατάξεο>ν της συνθήκης προκειμένου να 
^ COM(97)570· ΓΟ >:πόμενο που ενέκρινι:. το Συμβούλιο δεν δημοσιεύτηκε «κόμη. 
^ Συμπληρωματικό στοιχείο της σύστασης αυτής είναι η πρόταση της επιτροπής για απόφαση του 
Συμβουλίου σχετικά με την έκδοση πολυετούς κοινοτικού σχεδίου δράσης για την προώθηση της 
ασφαλούς χρή<;ης του Interne! COM(97)582 τελικό 
° Βλ. Πράσινο Πι(1?ίο, Ηισαγωγή. 
13 
δημιουργηθεί ένα σταθερό και προβλέψιμο νομοθετικό περιβάλλον για την 
ανάπτυξη τ(ον αναγκών της οπτικοακουστικής βιομηχανίας και, 
κατά τις διαπραγματεύσεις διεύρυνσης, να εξασφαλισθεί ένας 
ικανοποιητικός βαθμός ομοιομορφίας μεταξύ της νομοθεσίας το>ν 
υποψήφκον χο)ρών στον τομέα αυτό και του κοινοτικού "κεκτημένου". 
Η διαδικασία αυτή μπορεί να βελτιωθεί με τη συνεργασία των εθνικών 
νομοθετικών αρχών σε κοινοτικό επίπεδο, όπως συνιστά η οπτικοακουστική 
διάσκεψη του Μπίρμιγχαμ. 
6. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΛΙΑΛΟΧΙΚΑ ΣΤΑΛΙΑ 
6.1. Το γενικό συμπέρασμα της Επιτροπής στο σημείο αυτό είναι ότι η διαδικασία 
αναθεώρησης της οπτικοακουστικής πολιτικής, και κυρίως τα αποτελέσματα 
της οπτικοακουστικής διάσκεψης του Μπίρμιγχαμ, έδειξαν ότι είναι ανάγκη 
να αυξηθούν οι δημόσιες ενισχύσεις μι:ταξό άλλων σε. κοινοτικό επίπεδο, για 
την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της ευρω7ταϊκής οπτικοακουστικής 
βιομηχανίας. Στο στάδιο αυτό, πρέΐτει να δοθεί έμφαση στους μηχανισμούς 
υποστήριξης, η διαχείρισητ ων οποκον, σε. κοινοτικό επίπεδο, πρέπει να γίνει 
στο πλαίσιο της αναθεώρησης του προγράμματος MEDIA II. Επίσης, πρέπε.ι 
να υπογραμμισθεί η ανάγκη ενίσχυσης και διεύρυνσης του πεδίου ε,φαρμογής 
των συστημάτων αυτόματης υποστήριξης του MEDIA ώστε να 
διευκολυνθούν οι εξής στόχοι: η διανομή μη εθνικών ευρίοπαϊκών έργων, η 
προσέλκυση περισσότερων ιδκοτικών κεφαλαίων στην παραγωγή 
ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών έργων με μεγάλο δυναμικό διεθνούς 
διανομής, η προώθηση των ευρωπαϊκών οπτικοακουστικών παραγωγών στις 
εξωτερικές αγορές και η ενθάρρυνση του οπτικοαουστικού τομέα να 
αναπτύξει μια γοητευτική τελετή απονομής βραβευυν. II Επιτροπή, μαζί με 
την έκθεση αξιολόγησης στο τέλος του 1998, θα συνυποβάλει όλες τις 
προτάσεις που θειορεΐ απαραίτητες. Απ "αυτά μπορεί να προκύψει πρόταση 
προσαρμογής του ισχύοντος προγράμματος MEDIA II καθώς και ενδεχόμενη 
παράταση του μετά τις 3 Ι Λεκεμβρίου 20ΘΘ. 
6.2. Στο νομοθετικό επίπεδο θα δοθεί έμφαση στην εφαρμογή της ισχύουσας 
νομοθεσίας ή της νομοθεσίας που πρόκειται σύντομα να εγκριθεί καθώς και 
στην εφαρμογή τιον διατάξεων της συνθήκης. Απαιτείται ειδική προσοχή 
προκειμένου να ε.ξασφαλισθε.ί ότι υφίστανται οι κατάλληλες συνθήκες 
έναρξης λειτουργίας της ψηφιακής τηλεόρασης σε ένα ανταγο>νιστικό 
περιβάλλον. Οι μελλοντικές ανάγκες του νομοθετικού πλαισίου θα 
αξιολογηθούν στο πλαίσιο το>ν διαβουλεύσεων για την Πράσινη Βίβλο 
σχε.τικά με τη σύγκλιση. Στον τομέα αυτό, δύο θέματα είναι κεφαλαιώδους 
σημασίας: η διαθεσιμότητα δικαιωμάτα>ν σχε.τικά με τα προγράμματα και το 
άνοιγμα και η διαφάνεια των πυλών επικοινωνίας (συστήματα πρόσβασης 
υπό όρους, EPG's και API's). Η Επιτροπή θα ι>7ΐ:οβάλει συνοπτική έκθεση 
των αποτελέσματος της διαδικασίας διαβούλευσης μετά τη γντομοδότηση του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την Πράσινη Βίβλο που αναμένεται τον 
Οκτώβριο 1998. 
14 
6.3. Κατά τη διάρκεια των διαβουλεύσεων αυτών, η Επιτροπή θα συνεχίσει να 
ζητεί τη γνώμη της οπτικοακουστικής βιομηχανίας, μιιταξύ άλλων μέσο) του 
μηχανισμού διαβουλεύσεων που προτίθεται να θεσπίσει με βάση την (ί)θηση 
που έδωσε η οπτικοακουστική διάσκεψη του Μπίρμιγχαμ. 11 διαδικασία αυτί] 
θα εποχρεληθεί ευρύτατα από την ι'υταρξη καλά διαρθρωμένοι οργανώσεων 
που αντιπροσο>πεύουν τον οπτικοακουστικό τομέα σε ευρωπαϊκό επίπεδο. 
15 
11 αμάρτημα I 
ΣΥΝΟΙΠΊΚΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ TÎiN OMAAiiN l< PI ΑΣΙΑΣ ΤΗΣ 
"ΟΠΤΙΚΟΑΚΟΥΣΤΙΚΗΣ ΑΙΑΣΚΕΨΗΣ TOY ΜΐΙΙΡΜΙΓΧΑΜ" 
Ομάδα εργασίας 1 : "Απασχόληση και δημιουργία θέσεων απασχόλησης στην 
οπτικοακουστική βιομηχανία" 
11 εμφάνιση της ψηφιακής ραδιοτηλεοπτικής εποχής αντιπροσίοπεύσει μια μεγάλη 
ευκαιρία. Οι ψηφιακές πλατφόρμες μετάδοσης μπορούν να αποτελέσουν ισχυρούς 
'πόλους ίλξης' στην Κυρώπη γιατί, δημιουργούν άμεσες Οέσε.ις απασχόλησης 
καθώς και μια σειρά ειδικών βοηθητικών δραστηριοτήτο>ν. Οι μικρές επιχειρήσεις 
που αναπτύσσονται γύρο) από τους 'πόλους' αυτούς γίνονται με. τη σε.ιρά τους 
δημιουργοί θέσεων εργασίας. Οι κυριότερες δραστηριότητες το>ν 'πόλων' αυτών 
ε. ίνα ι η συσκευασία και η διανομή του περιεχομένου και η νέα επένδυση των 
εσόδων στην παραγο>γή. Στην ψηφιακή εποχή, η Ευρώπη χρειάζεται ισχυρές 
ψηφιακές πλατφόρμες διανομής που θα αποτελέσουν βασικά χαρακτηριστικά του 
οπτικοακουστικού τοπίου. Επί του παρόντος υπάρχουν στην Ηυρώπη κατάλληλες 
δυνατότητες για να δημιοργηθούν οι πλατφόρμες αυτές σε ισχυρή βάση. Οι 
εργασίες σχετικά με, την απασχόληση επιβεβαύυσαν επίσης ότι πρέπει να δοθεί 
προτεραιότητα στις ανάγκες κατάρτισης στο πλαίσιο των πρίυτοβουλιών 
ευρωπαϊκού επιπέδου. Επειδή η ψηφιακοποίηση απαιτεί μεγάλη ευελιξία όσον 
(χφορά το εργατικό δυναμικό, υπάρχει όλο και μεγαλύτερη ανάγκη κατάρτισης. Οι 
πρίοτοβουλίί ς κατάρτισης πρέπει vex προσαρμόζονται και vex ενισχύονται. Η 
Κοινότητο μπορε.ί να συμβάλει στη 'διαδικασία αυτή μέσω ειδικών πρωτοβουλιών 
προστιθέμενης αξίας στο πλαίσιο της οπτικοακουστικής πολιτικής με. την: 
- ενίσχυση και προσαρμογή των αποκεντρο>μένο)ν πρίυτοβουλιών 
κατάρτισης που υποστηρίζονται από το πρόγραμμα MEDIA II, 
- πρόβλεψη της δυνατότητας δημιουργίας ενός ευριοπαϊκού "κέντρου 
αρτιότητας'. 
Ομάδα εργασίας 2 : "Ευρωπαϊκή υποστήριξη για την ανάπτυξη της 
ανταγωνιστικότητας της οπτικοακουστικής βιομηχανίας" 
Επιτεύχθηκε συναίνεση στην ομάδα ότι, περισσότερο α/ιό ποτέ πριν. ε.ίνα ι ανάγκη 
να διατηρηθεί η δημόσια ευρωπαϊκή παρέμβαση για την υποστήριξη του 
οπτικοακουστικού τομέα. Ειδικότερα, εντοπίστηκαν επτά οιόχοι: 
' · 1' νίσχυση του προγράμματος MEDIA 
11 ομάδα αναγνώρισε ότι το MEDIA II επέτυχε σε μεγάλο βαθμό τους στόχους που 
καθορίστηκαν το \{)ι)5 και ότι α7π'.δει<;ε ότι αποτελεί σημαντική συνιστώσα της 
1β 
οπτικοακουστικής πολιτικής της ΕΕ. Για να υπάρξουν μακροπρόθεσμες επιδράσεις 
στις δομές των ευρο)παϊκών οπτικοακουστικών επιχειρήσεο)ν, πρέπει να αυξηθούν 
σημαντικό οι χρηματοδοτικοί πόροι του ΜΕΡΙΑ και το πρόγραμμα να καθιερωθεί 
να συνεχή βάση. 
11 γε.νική απόδοση του ΜΕΡΙΑ μπορεί να βελτιωθεί: 
με την πρόβλεψη συστημάπον χρηματοδοτικής διαχείρισης ad hoc, 
με την ενίσχυση του προσοιπικού, 
εάν εξασφαλισθεί ότι τα τρέχοντα κονδύλια του προϋπολογισμού επιτυγχάνουν 
κάθε χρόνο τους προβλεπόμενους στόχους. 
11 ομάδα εργασίας επιβεβαίωσε ότι το πρόγραμμα MEDIA στηρίζεται σε υγιείς και 
σταθερές βάσεις (κατάρτιση, ανάπτυξη και διανομή). 
2. Διαρθρωτικές αλλαγές με στόχο τη συνολική ανταγωνιστικότητα 
II βασική ιδέα ε.ίναι ο προσανατολισμός τιον δημόσκην παρεμβάσεα)ν σε 
προγράμματα που μπορούν να βοηθήσουν το MEDIA να έχε.ι διαρθροντικά 
αποτελέσματα σε ευροαιαϊκό επίπεδο, κυρκος με την καλλιέργεια εμπορικών 
δραστηριοτήτιον που μπορούν να αναπτύξουν, να χρηματοδοτήσουν και να 
διοχε.τε.ύσουν στο ε.μπόριο μεγάλε,ς ποσότητες ευροιπαϊκού περιεχομένου. 
3. Γ(ρ<>_στασία της πολιτιστικής π<κκιλομορφίας 
Αόγο) της διασύνδεσης μεταξύ το)ν έργιυν ποτ) πραγματοποιούνται από τις μικρές 
χώρες και την υπόλοιπη Ευρώπη, είναι σημαντικό να παρέχε.ται αναπτυξιακή 
ε.νίσχυση σε ευρο)παϊκό επίπεδο και να δίδονται από ενιορίς κίνητρα για τη 
συνεργασία με.ταξύ το)ν παραγοιγών το>ν Οιαφόρο>ν κρατών μελών. 
4. Γ(ρ_ιντεραιότητα στα συστήματα αυτόματης υποστήριξης 
Οι επαγγελματίες του τομέα φάνηκαν απόλυτα ικανοποιημένοι από τα 
αποτελέσματα του πρότυπου προγράμματος αυτόματης υποστήριξης MEDIA II για 
τη διανομή έργο>ν στις αίθουσες κινηματογράφου. H ομάδα διατύπωσε δύο 
βασικές συστάσεις: 
να διατηρηθεί το τρέχον σύστημα και να προβλεφθούν περισσότεροι 
χρηματοδοτικοί πόροι ώστε να αυξηθεί ο αντίκτυπος του στον ευρο>παϊκό 
τομέα διανομής. 
να επεκταθεί ο αυτόματος μηχανισμός και σε άλλους τομε.ίς διανομής 
περιεχομένου, όπο>ς είναι το βίντεο και τα τηλεοπτικά προγράμματα. 
5. Ί μφαση στην ανάπτυξη 
Επιτεύχθηκε καθαρή συναίνεση ότι ε.ίναι ανάγκη να δοθεί ίση προτεραιότητα σε 
ε.θνικό και ευρο)παϊκό επίπεδο όσον αφορά τη χρηματοδοτική υποστήριξη των 
αναπτυξιακών δραστηριοτήτων. Επίσης, υποστηρίχθηκε η ιδέα της ανάγκης 
γεφυρών ίπικοινοννίας μεταξύ τοτν δύο κλάδο»' του MEDIA, της ανάπτυξης και της 
17 
κατάρτισης, κυρίως όσον αφορά τη σκηνοθεσία και τη σεναριογραφία και γενικά 
την κατάραση στο επίπεδο «χυτό. 
6. 1 ΙροώΟηση πυν εξαγωγών 
11 ομάδα συμφώνησε ότι είναι πλέον σκόπιμο να προωθηθούν οι εξαγωγές των 
οπτικοακουστικών προϊόντων της ϊίυρ(οπαϊκής Ένωσης στις κυριότερες αγορές του 
εξωτερικού (Βόρειο και Νότιο Αμερική, Λσία, Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη). 
Οι προ)τοβουλίες μπορούν να λάβουν διάφορες μορφές, όπως είναι: 
- ένα συνεκτικό σύστημα εγγυήσεων για τις εξαγωγικές πιστώσεις, 
ΐ] σινκεντροκτη και η διάδοση στους εξαγοκ/είς δεδομέν<υν και στοιχεκον για 
τις αγορές εκτός της ΙΈ, 
ανάληψη της κάλυψης τ«>ν εμπορικών κινδύνίυν που συνδέονται με τη 
δημιουργία υπηρεσιών διανομής και 7ΐο)λήσεο>ς εκτός της ΙΈ, 
κοινί'ς 7φ(οτοβουλίες μάρκετινγκ, όπ«)ς είναι γ κι παράδειγμα οι ειδικές αγορές 
και εκδηλώσεις εκτός της ΗυριυπαϊκήςΈνωσης. 
Ί· § νθάρρυνση της παραγωγής εκ μέρους νέων ραδιοτηλεοπτικών 
φορέων 
Ενώ τα έσοδα το>ν νέων ραδιοτηλεοπτικών φορέων διπλασιάστηκαν κατά την 
περίοδο 1090-96, το επίπεδο τ<ον ε7ΐενδύσεών τους στις νέες ευρωπαϊκές 
παραγωγές δεν αυξήθηκε αντίστοιχα. Γενικά εκφράστηκε η γνώμη ότι ένας από 
τους μελλοντικούς πολιτικούς στόχους είναι να δίοΟούν κίνητρα για επενδύσεις 
οπτικοακουστικής παραγονγής εκ μέρους αυτών των προμηθευτών υπηρεσιών. Οι 
υποστηρικτές της στρατηγικής αυτής είναι της γνώμης ότι είναι τελείως φυσικό 
για τους ευρ<οπαίους ράδιοτηλεο/Γτικούς φορείς να δώσουν προτεραιότητα στο 
ευρ<οπαϊι:ό περιεχόμενο και όχι στις εισαγιογές λόγω της δημοτικότητας που έχει 
το τοπικό περιεχόμενο σε. σχέση με κοινό του κάθε τόπου. 
Ομάδα εργασίας 3 : "Ένα κατάλληλο νομοθετικό πλαίσιο για μια 
δημιουργική οικονομία μέσων επικοινωνίας" 
Αυτή η ομάδα εργασίας εξέδ(»σε μια σειρά συστάσεων που συνοψίζονται α>ς 
εξής: 
όσον αφορά τις ε.πιλογές για το μελλοντικό νομοθετικό πλαίσιο που 
αναφέρονται στην Πράσινη Βίβλο σχετικά με. τη σύγκλιση, η νομοθετική 
προσέγγιση πρέπει συνδυάζει, στο προσεχές μέλλον, την επιλογή Ι (ανάπτυξη 
του ισχύοντος πλαισίου) με την επιλογή 2 (δημιουργία νέίον νομοθετικών 
κατηγοριών). Επίσης, είναι σκόπιμο να διατηρηθεί και να επεκταθεί η 
νομοθεσία του τομέα με τη σωστή διάκριση μειαξύ υποδομής και 
περιεχομένου, 
η επανεπένδυση τοιν εσόδων στη δημιουργία και την παραγο>γή περιε.χομένου 
πρέπει να. αποτελέσει πολιτικό στόχο προτεραιότητας. Ίνας τρόπος για να 
επιτευχθεί ο στόχος αυτός, είναι η θέσπιση ισότηκυν και λογικών υποχρεώσε<υν 
1Η 
όσον αφορά τις επενδύσεις σε. ευρουιαϊκό περιεχόμενο. Επιπλέον, πρέπει να 
ληφθούν κατάλληλα μέτρα για τη διευκόλυνση της πρόσβασης στα 
όικακοματα αυτά, 
- όλα τα κράτη μέλη πρέπει να καθορίσουν τους αντίστοιχους ρόλους τους 
στον τομέα των ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεο>ν και να εξασφαλίσουν 
χρηματοδοτική διαφάνεια όσον αφορά τις ε.μπορικές υπηρεσίες που 
παρέχονται από τους δημοσίους ραδιοτηλεοπτικούς φορείς, 
- στις περιπτώσεις που οι αυτόματες ρυθμίσεις και η τεχνολογία δεν είναι σε 
θέση να εξασφαλίσουν το άνοιγμα κι/ι τη διαφάνεια το)ν πυλών επικόινο)\'ίας. 
κυρίως των συστημάτων πρόσβασης υπό όρους, πρέπε.ι να εξετάζονται τα 
συστήματα πλοήγησης και οι διασυνδέσεις το>ν προγραμμάτων εφαρμογής -
APIs l'Application Programme Interfaces). 
όσον αφορά τις υπηρεσίες on-line, οι διατάξεις αυτορύθμισης ε.ίναι ίσίος η 
καλύτερη προσέγγιση. Χρειάζεται, όμο>ς, η υποστήριξε) τους με νομοθετικά 
μέτρα που να εξασφαλίζουν την αποτελεσματικότητα τους. Επίσης, πρέπε.ι να 
ενθαρρύνεται η αυτοπροστασία των χρηστών μέσο> της επισήμανσης του 
περιεχομένου και της χρησιμοποίησης Οιατάξεο)ν (ξεκαθαρίσματος. 
- η Ευρο)παϊκή Επιτροπή πρέπει να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να 
προγραμματίσουν το γρηγορότερο δυνατό τη μετάβαση τους από το αναλογικό 
στο ψηφιακό σύστημα (ένα τελεκος ψηφιακό περιβάλλον ραδιοτηλεοπτικής 
μετάδοσης) και να συντονίσουν τη συχνότητα των πωλήσεων στο επίπεδο της 
ΕΕ. Τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίζουν ότι τα ισχύοντα αναλογικά 
συστήματα είναι ικανά να μεταπηδήσουν προς τις νέες ψηφιακές συχνότητες1, 
- οι ευρωπαίοι νομοθέτες πρέπει να αναπτύξουν τις ισχύουσες δομές με σκοπό 
τη συνεργασία, την προώθηση της ανταλλαγής πληροφοριών, την καθιέρωση 
καλύτεριον κανόνο>ν πρακτικής και την επίτευξη συνοχής μεταξύ το>ν κρατών 
μελών. 
Ομάδα εργασίας 4 : "Πνευματική ιδιοκτησία" 
Τα δικαιώματα αναπαραγο)γής - copyright και τα συγγενικά δικαιώματα 
αποτελούν την οικονομική ουσία της οπτικοακουστικής βιομηχανίας και 
δημιουργίας. Τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας είναι "το χρήμα της εποχής 
το>ν πληροφοριών'. Αντί να αποτελούν εμπόδιο, κτίζουν το δρόμο της 
ανταγωνιστικότητας όλου του τομέα. Πράγματι, η προστασία των Οικαιωμάτο)ν 
πνευματικής ιδιοκτησίας παίζει σημαντικό ρόλο όσον αφορά την οικονομική 
ανάπτυξη, τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και την πολιτιστική 
ποικιλομορφία της Ευρο)παϊκήςΈνα)σης και πρέπε.ι να εποκρεληθεί από την ενιαία 
κοινοτική αγορά, κυρκος σε. ότι αφορά τις νέες υπηρεσίες της Κοινο>νίας τοτν 
Πληροφοριών. Με. άλλα λόγια, η ομάδα αναγνώρισε τη σημασία της πρότασης 
οδηγίας της Επιτροπής σχε.τικά με τα δικαιώματα αναπαραγο>γής και τα 
Ιο Οεμα αυτό α/ιοτελει αντικείμενο συνεχούς προβληματισμού πιο πλαίσιο II|L, Πράσινης Μφλου 
σχετικά μι: τη σύγκλιση. Μα αποτέλεσα επίσης το αντικείμενο π|ς μελλοντικής ανακοίνωσης τιμ 
Ι·πιτροπής για τη πολιτική σχετικά μι: τις συχνότητες (Spectrum I'olky ). 
19 
συγγενικά δικαιώματα στην Κοινωνία των Πληροφοριών καθώς και τη σημασία 
το>ν τρεχουσών εργασιών στο πλαίσιο της Ι Ιαγκόσμιας ( >ργάνο>σης Ι Ινευματικής 
Ιδιοκτησίας (WIPO). Στο πλαίσιο αυτό, ε.πήλθε συμφ<ονία σχετικά με. την ανάγκη 
να δοθεί ιδιαίτερη σημασία στην ενίσχυση το>ν δικακομάτοτν τοιν καλλιτεχνών και 
το)ν τεχνυαόν που εργάζονται στον οπτικοακουστικό τομέα καθώς και στη διεθνή 
προστασία των ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεοτν. Οι συζητήσεις σχετικά με τη 
φύση της πατρότητας τιον έργων και της διαχείρισης των δικακομ.άπον οδήγησε 
σε σύσταση με σκοπό να προο)θηθεί και να διευκολυνθεί η ανάπτυξη πυν 
συστημάτιον διαχείρισης και έκδοσης συλλογικών και ατομικών αδειών. 
Εξετάσθηκαν επίσης ορισμένα θέματα εδαιρικής επικράτειας όσον αφορά την 
εφαρμογή της νομοθεσίας και την αξιοπιστία του ψηφιακού περιβάλλοντος. Από 
τα παραπι'χνο) προκύπτει ότι πρέπει να ενισχυθεί η τάση εφαρμογής 
αυτορυθμιστικών συστημάτιον όσον αφορά τις συμφιονίες σύναψης συμβάσεο>ν. 
20 
Παράρτημα Π 
ΠΡΟΤΑΣΗ "ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΕΞ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ" 
II ιδέα αυτή προέκυψε αρχικά στο πλαίσιο της Ομάδας Υψηλού Επεπέόοΰ και. στη 
συνέχεια συζητήθηκε στο Μπίρμιγχαμ. Το σχέδιο προτείνει, γ κ ι παράδειγμα, ότι πέντε, 
εταιρείες παραγιογής ή/και διανομής (ή κοινοπραξίες αποτελούμενες α;ιό διάφορες 
μικρότερες εταιρείες) δεσμεύονται να υποβάλουν μέσα σε. μια τριετία ένα πακέτο δέκα 
κινηματογραφικών ταινιών διεθνούι., εμπορικού δυναμικού. II Κοινότητα θα συμβάλει με, 
το 4% επί του συνόλου των 500 εκατ. Ι-(Ι Ι και το ποσό αυτό θα χρησιμεύσει ως βάση 
για την προσέλκυση το>ν υπόλοιποιν Ί75 εκατ. Ε(Ί) από τράπε.ζε.ς με την κάλυψη 
ασφαλιστικών εταιρειών προκειμένου να χρηματοδοτηθούν τα πακέτα αυτά. II δε. 
εγγύηση θα παρέχεται από κάθε εταιρεία ξεχο>ριστά και όχι ως σύνολο. Στη συνέχεια, το 
ποσό αυτό θα διανεμηθεί ανά 100 εκατ. Ι'ΧΙ] σε καθεμία από τις πέντε εταιρείες ή 
κοινοπραξίες με σκοπό την ανάπτυξη, τη χρηματοδότηση και τη διανομή 
κινηματογραφικών ταινιών. Οι εταιρείες αυτές αναλαμβάνουν την υποχρέωση να 
καταβάλλουν. σε ίδιους πόρους, το 60% του πραγματικού κόστους παραγωγής για τη 
διαφήμιση και 7οαραγο)γή αντιγράφιον. Επίσης, οι εταιρείες ή οι κοινοπραξίες θα έχουν 
τη δυνατότητα να ασφαλίζονται έναντι ενδεχόμενοι ζημιών επ"1 αυτού του 60% με την 
καταβολή ασφαλίστρου ανάλογου 7ΐρος το μερίδιο του κεφαλαίου τους. Αυτή η μορφή 
χρηματοδότησης όχι μόνο δεν είναι δαπανηρή αλλά είναι και εκτός του ισολογισμού το>ν 
ενδιαφερόμενοι επιχειρήσεων, πράγμα το οποίο αίίοτελεί σημαντικό πλεονέκτημα (επό 
λογιστική άποψη (π.χ. αποτρέπει άχρηστες αγωνίες ε.κ μέρους τπ»ν με.τόχιον). 
Το σύστημα αυτό έχε.ι τη όυνατότηα να. αποφέρει άλλα Χ00 εκατ. IX Ι' που μπορεί να 
ενταχθούν στην ευρο>παϊκή παραγωγή και διανομή, εφόσον η Κοινότητα συμβάλει με 20 
εκατ. ΕΓϋ. Τι» σύστημα αυτό αποδείχθηκε ήδη αποτελεσματικό για τις μεγάλες 
κινηματογραφικές εταιρείες που μπορούν να προσφέρουν τον απαιτούμενο αριθμό 
κινηματογραφικών έργ<ον. Πρόσφατα, η υΐ)ίνοπί3ΐ συγκέντριοσε ήδη κατ'αυτόν τον 
τρόπο 1.1 δισεκατ. $, η Γοχ Ι δισεκατ. $ και η ΡοΙν^Γαιτι 690 εκατ. $. Το βασικό 
ερώτημα όσον αφορά τη σκοπιμότητα του μηχανισμού αυτού στην Ευρώπη είναι κατά 
ποσό μπορούν να συσταθούν κοινοπραξίες, αποτελούμενες ενδεχομένως από εταιρείες 
από διάφορα κράτη μέλη, που να μπορούν να επιτυγχάνουν συμπληρωματικά το 
απαιτούμενο δυναμικό παραγωγής και διανομής. Εάν δεχθούμε ότι κάτι τέτοιο είναι 
δυνατό, η Επιτροπή πιστεύει ότι ο μηχανισμός αυτός θα έχει τεράστιο διαρ0ρο>τικό 
αντίκτυπο και ο·ς ε.κ τούτου θα είναι πολύ προσοδοφόρος, ιδίοις ε.άν η ίδια η Κοινότητα 
είναι μεταξύ το>ν πρώτο>ν δύο ή τριών δικαιούχοι το>ν κερδών που αποκομίζονται από 
κάθε. πακέτο ταινιών, πράγμα το οποίο θα της δώσει την ευκαιρία να προβαίνι στην 
ανασύσταση τη; αρχικής της επένδυσης ώστε να εξασφαλίζεται έναντι ενδεχόμενοι 
ζημιών ή νέιον επενδύσεο>ν. Αεδομένου ότι το ποσό της κοινοτικής συνεισφοράς είναι 
σχετικά μικρό, δεν χρειάζεται ενδεχόμενος να υποβληθεί ξεχωριστή πρόταση και οι 
απαιτούμενες διατάξεις μπορούν να ενταχθούν στη συνολική πρόταση αναθεώρησης του 
προγράμματος Μ ΕΠΙ Α II. 
21 
ΙΝΝΝ0254 118.5 
<:θΜ(98) 446 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
ΟΚ 
Αριθ. καταλόγου : 0Β-0Ο-98-475-ΟΚ-0 
Ι5ΒΝ 92-78-38418-6 
Υπηρεσία Επισήμα)ν Εκδόσεων τα)ν Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
Ε-2985 Λουξεμβούργο 15 16