EL    EL EL 
D5 95728 
Περίληψη   
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 13.1.2011 
SEC(2011) 44 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην   
Πρόταση  
Ο∆ΗΓ IΑ ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟIΝΟΒΟΥΛ IΟΥ ΚΑI ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛ IΟΥ 
για την τροποποίηση  της οδηγίας  2000/25/E Κ όσον  αφορά  την εφαρ µογή των φάσεων  των 
εκπο µπών σε ελκυστήρες  µε µικρό µετατρόχιο  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
SEC(2011) 43 τελικό  
COM(2011) 1 τελικό  
∆ήλωση  αποποίησης  ευθυνών : Η παρούσα  περίληψη  δεσµεύει µόνον  τις υπηρεσίες  της 
Επιτροπής  που έλαβαν  µέρος στην  εκπόνησή  της και δεν προδικάζει  την τελική  µορφή  
οιασδήποτε  απόφασης  πρόκειται  να ληφθεί  από την Επιτροπή . 
EL 2   EL 1. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Το πρόβλη µα που πρόκειται  να αξιολογηθεί  είναι  η εφικτότητα  της τήρησης  των 
νοµοθετικών  απαιτήσεων  για την εκπο µπή ρυπογόνων  ουσιών  που τέθηκε  πρόσφατα  σε ισχύ 
για τους αποκαλού µενους  ελκυστήρες  µε µικρό µετατρόχιο  (NTT). Με ετήσιες  πωλήσεις  
περίπου  26 000 µ ονάδων , οι ελκυστήρες  αυτοί  αντιπροσωπεύουν  το 16 % της αγοράς  της ΕΕ 
για νέους  ελκυστήρες . Είναι  ειδικά  σχεδιασ µένοι για τα ειδικά  χαρακτηριστικά  εδάφους  και 
διαµόρφωσης  των αµπελώνων  και οπωρώνων  στην  Ευρώπη , όπως  π.χ. οι στενές  σειρές  των 
αµπελιών . Κατά  συνέπεια , οι ΝΤΤ  παράγονται  και χρησι µοποιούνται  σχεδόν  αποκλειστικά  
στην  Ευρώπη . Το πρόβλη µα είναι  διπλό : η επάρκεια  των ρυθµιστικών  ορίων  και η έλλειψη  
τεχνολογικής  εφικτότητας . 
Όταν , το 2005, θεσπίστηκαν  τα νέα όρια εκπο µπών για τους ελκυστήρες  από τον νοµοθέτη , 
υπήρχε  περιορισ µένη ποσότητα  διαθέσι µων πληροφοριών  σχετικά  µε την τεχνολογία  που 
απαιτούνταν  για την τήρηση  των εν λόγω  προτύπων . Επιπλέον  της επί του παρόντος  
εφαρ µοζόµενης φάσης  IIIA, ορίστηκαν  επίσης  η φάση  IIIB και η φάση  IV, µε τις οποίες  
απαιτούνταν  µεγάλη  µείωση  των εκπο µπών σωµατιδίων  (PM) και οξειδίων  αζώτου  (NO x). Οι 
ηµεροµηνίες  εφαρ µογής που καθορίζονται  επί του παρόντος  σχετικά  µε την τοποθέτηση  στην  
αγορά  των NTT για τις σχετικές  κατηγορίες  κινητήρων  (που καλύπτουν  το 75 % της αγοράς  
νέων  NTT) έχει ως εξής: 
Ισχύς  µηχανής  Ηµεροµηνία  
εφαρ µογής  
(Φάση  ΙΙ) Ηµεροµηνία  
εφαρ µογής  
(Φάση  IV) 
56-75 kW 1 Ιανουαρίου  2012 1 Οκτωβρίου  2014 
37-56 kW 1 Ιανουαρίου  2013 - 
Η πιθανή  ύπαρξη  δυσκολιών  για τους NTT αναγνωριζόταν  στην  οδηγία  2000/25/E Κ περί 
εκπο µπών ελκυστήρων  και, για το λόγο  αυτό , θεσπίστηκε  το άρθρο  4 παράγραφος  8 που 
απαιτούσε  περαιτέρω  µελέτη  της εφικτότητας  των προβλεπό µενων  ορίων  εκπο µπών για τους 
NTT. Στη συνέχεια  επιβεβαιώθηκε  ότι οι ΝΤΤ  θα είχαν  σοβαρές  δυσκολίες  να τηρήσουν  τις 
επόµενες φάσεις  των απαιτήσεων  των εκπο µπών. Αυτό  συµβαίνει , επειδή , αντίθετα  µε τους 
κανονικούς /µεγαλύτερους  ελκυστήρες , οι ΝΤΤ  διαθέτουν  περιορισ µένο µόνον  χώρο  για την 
τοποθέτηση  των απαιτού µενων  νέων  κινητήρων  και τεχνολογιών  µετεπεξεργασίας  
ρυπογόνων  ουσιών . Η αύξηση  του µεγέθους  του οχήµατος θα µείωνε  τις ουσιώδεις  
απαιτήσεις  του χρήστη , λόγω  απώλειας  δυνατότητας  ελιγµών, απώλειας  καλλιεργήσι µων 
εδαφών  και γενικότερης  δυσκολίας  λειτουργίας  στο συγκεκρι µένο περιβάλλον  για το οποίο  
έχουν  σχεδιαστεί . 
Οι απαιτήσεις  εκπο µπών των φάσεων  IIIB και IV δεν θα ήταν  προβλη µατικές , εάν υπήρχαν  
διαθέσι µες ικανοποιητικές  τεχνολογικές  λύσεις  για τους NTT στο κατάλληλο  χρονικό  
πλαίσιο . Ωστόσο , οι τρέχουσες  πληροφορίες  της αγοράς  δείχνουν  ότι η ανάπτυξη  
τεχνολογιών  κινητήρων  και µετεπεξεργασίας  ρύπων  για την ικανοποίηση  των απαιτήσεων  
της φάσης  IIIB µόλις πρόσφατα  πέτυχε  τις πρώτες  πρωτότυπες  λύσεις . Για τη φάση  IV, η 
έρευνα  και ανάπτυξη  σχετικά  µε στοιχεία  του κινητήρα  εξακολουθεί  να συνεχίζεται . 
Περαιτέρω , θα καταστούν  αναγκαίες  πρόσθετες  προσπάθειες  ώστε  οι εν λόγω  τεχνολογίες  να 
EL 3   EL προσαρ µοστούν  για εφαρ µογή στους  ΝΤΤ  και να ενσω µατωθούν  στον  περιορισ µένο 
διαθέσι µο χώρο . Αυτή  η διαδικασία  για τη φάση  IIIB, σύµφωνα  µε τον συνήθη  βιοµηχανικό  
χρόνο  υλοποίησης , αναµένεται  να διαρκέσει  από 3 έως 6 έτη. Για τη φάση  IV, εάν ένα 
τεχνικό  στοιχείο  µπορεί  να αποδειχτεί  εφικτό , η ανάπτυξη  σύµφωνων  ΝΤΤ  ενδέχεται  να 
απαιτήσει  χρονικό  διάστη µα ακόµα και µεταξύ  6 και 10 ετών . 
Τα περισσότερο  πληττό µενα µέρη είναι  οι κατασκευαστές  κινητήρων  και ελκυστήρων , το 
εργατικό  δυνα µικό τους και ο γεωργικός  τοµέας. Πρώτον , πρέπει  να αναπτυχθούν  νέοι 
κινητήρες  από τους κατασκευαστές  κινητήρων  που να µπορούν  να ικανοποιούν  τα νέα όρια 
και να είναι  κατάλληλοι  για χρήση  σε ΝΤΤ . ∆εύτερον , υπάρχει  η τεχνολογική  πρόκληση  για 
τους κατασκευαστές  των ΝΤΤ  να εγκαταστήσουν  την επόµενη γενιά  κινητήρων  στα 
συγκεκρι µένα προϊόντα  τους και να διατηρήσουν  την ικανότητά  τους να λειτουργούν  σε 
στενές  σειρές  αµπελιών . Ο γεωργικός  τοµέας θα πληγεί  από την απουσία  νέων  ΝΤΤ  που θα 
είναι  συµβατοί  µε το τρέχον  πλάτος  σειράς  των αµπελώνων  και των οπωρώνων  και µε τον 
υφιστά µενο εξοπλισ µό/εργαλεία  τους για την καλλιέργεια . Οι εργαζό µενοι των εν λόγω  
κατασκευαστών  ελκυστήρων  θα επηρεαστούν  από πιθανή  διακοπή  λειτουργίας  των 
εργοστασίων , λόγω  της αδυνα µίας τους να καλύψουν  τη ζήτηση  για νέα προϊόντα . 
Η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  παραθέτει  πολιτικές  επιλογές  για την αντιµετώπιση  αυτού  
του προβλή µατος.  
2. ΑΝΑΛΥΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ  
Η οδηγία  περί εκπο µπών ελκυστήρων  εναρ µονίζει  τους νόµους των κρατών  µελών  σχετικά  µε 
τα όρια εκπο µπών και τη διαδικασία  έγκρισης  τύπου  για κινητήρες  που πρόκειται  να 
εγκατασταθούν  σε ελκυστήρες . Τυχόν  τροποποιήσεις  της οδηγίας  µπορούν  να γίνουν  µόνον  
σε επίπεδο  ΕΕ. Ωστόσο , υπάρχει  ο κίνδυνος  ότι, εάν δεν ληφθούν  µέτρα, τα κράτη  µέλη 
ενδέχεται  να καταφύγουν  σε εθνικά  µέτρα για την αντιµετώπιση  του προβλή µατος, γεγονός  
που θα οδηγούσε  σε κερµατισµό της εσωτερικής  αγοράς  και σε άνισους  όρους  ανταγωνισ µού 
µεταξύ  των διαφόρων  κρατών  µελών . Συνεπώς , η δράση  της ΕΕ είναι  δικαιολογη µένη και 
παρέχει  προστιθέ µενη αξία στη διατήρηση  της εσωτερικής  αγοράς  ελκυστήρων . 
3. ΣΤΟΧΟΙ  
Οι στόχοι  πολιτικής  συνδέονται  µε ζητήµατα ανταγωνιστικότητας  και περιβαλλοντικά  
ζητήµατα. Οι γενικοί  στόχοι  είναι  η διασφάλιση  της ανταγωνιστικότητας  και της 
βιωσι µότητας  της βιοµηχανίας  ελκυστήρων  µε παράλληλη  διατήρηση  υψηλού  επιπέδου  
περιβαλλοντικής  προστασίας  µε τις µειωµένες εκπο µπές ρύπων  από ελκυστήρες  για την 
αντιµετώπιση  του συγκεκρι µένου προβλή µατος. 
Αντιµέτωποι  µε την αδυνα µία κυκλοφορίας  στην  αγορά , έως το 2012, προϊόντων  που να 
συµµορφώνονται  µε τις απαιτήσεις , οι κατασκευαστές  ΝΤΤ  είναι  πιθανόν  να υποστούν  
µεγάλη  απώλεια  εισοδη µάτων . Η απώλεια  αυτή  θα αποτελούσε  σοβαρό  κίνδυνο  για τις 
επενδύσεις  έρευνας  και ανάπτυξης  που απαιτούνται  για την ανάπτυξη  των τεχνικών  λύσεων  
που είναι  αναγκαίες  για την εκ νέου εισαγωγή  στην  αγορά . Ο κίνδυνος  αυτός  ενδέχεται  να 
απειλήσει  την ύπαρξη  πολλών  από αυτές  τις εξειδικευ µένες εταιρείες , οι οποίες  είναι  γενικά  
βιοµηχανικές  εταιρείες  περιορισ µένου µεγέθους  και κεφαλαίου , αρκετές  από τις οποίες  είναι  
ΜΜΕ . 
EL 4   EL Όσον  αφορά  την περιβαλλοντική  προστασία , η ανανέωση  του στόχου  των ελκυστήρων  είναι  
βασική  για την επίτευξη  µείωσης  των εκπο µπών σωµατιδίων  και NOx. Εάν, λόγω  της 
τεχνικής  δυσκολίας  όσον  αφορά  την ικανοποίηση  των ρυθµιστικών  απαιτήσεων , δεν 
διατεθούν  νέοι ΝΤΤ  στην  αγορά , οι χρήστες  αναµένεται  να προσαρ µοστούν  στην  κατάσταση  
αυτή  µε την επέκταση  της χρήσης  των παλαιών  και πιο ρυπογόνων  ΝΤΤ  πέραν  του κανονικού  
χρόνου  ζωής  τους. Επιπλέον , απαιτούνται  κίνητρα  για τη βιοµηχανία  προκει µένου αυτή  να 
συνεχίσει  την ανάπτυξη  καθαρότερων  ΝΤΤ  και να επιτύχει  µεσοπρόθεσ µα έως 
µακροπρόθεσ µα τις αναγκαίες  µειώσεις . Οι εκπο µπές του τρέχοντος  στόλου  των ΝΤΤ  
αντιπροσωπεύουν  το 0,2 και 0,5 % των συνολικών  εκπο µπών σωµατιδίων  και NOx 
αντίστοιχα  στην  ΕΕ. 
4. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  
Έχουν  καθοριστεί  6 πολιτικές  επιλογές  ως πιθανά  µέσα ικανοποίησης  των στόχων  πολιτικής . 
Πρόκειται  για τις εξής: 
• Επιλογή  1 – Καµία νέα δράση  = βασικό  σενάριο   
Οι τρέχουσες  ηµεροµηνίες  εφαρ µογής όσον  αφορά  την επίτευξη  συµµόρφωσης  των 
ΝΤΤ  µε τα νέα όρια των φάσεων  IIIB και IV παρα µένουν  αµετάβλητες , υπό την 
έννοια  ότι η φάση  IIIB θα απαιτηθεί  για τους νέους  NTT από την 1η Ιανουαρίου  
2012 και η φάση  IV από την 1η Οκτωβρίου  2014.  
• Επιλογή  2 – Πρόβλεψη  3 πρόσθετων  ετών  για εφαρ µογή των φάσεων  IIIB και IV για 
τους  NTT. 
Οι ηµεροµηνίες  εφαρ µογής όσον  αφορά  την ικανοποίηση  των απαιτήσεων  εκπο µπών 
των φάσεων  IIIB και IV των ΝΤΤ  θα καθυστερήσουν  κατά  3 έτη. Η φάση  IIIB θα 
απαιτηθεί  για τους νέους  ΝΤΤ  από την 1η Ιανουαρίου  2015 και η φάση  IV από την 
1η Οκτωβρίου  2017. 
• Επιλογή  3 – Πρόβλεψη  5 πρόσθετων  ετών  για εφαρ µογή των φάσεων  IIIB και IV για 
τους  NTT. 
Οι ηµεροµηνίες  εφαρ µογής για τους ΝΤΤ  για την ικανοποίηση  των απαιτήσεων  
εκπο µπών των φάσεων  IIIB και IV των ΝΤΤ  θα καθυστερήσουν  κατά  5 έτη. Η φάση  
IIIB θα απαιτηθεί  για νέους  ΝΤΤ  από την 1η Ιανουαρίου  2017 και η φάση  IV από 
την 1η Οκτωβρίου  2019. 
• Επιλογή  4 – Εξαίρεση  από τις φάσεις  IIIB και IV για τους  NTT  
∆εδο µένων  των ειδικών  περιορισ µών του σχεδιασ µού των ΝΤΤ  και του 
περιορισ µένου µεριδίου  αγοράς  τους σε σύγκριση  µε τη συνολική  αγορά  
ελκυστήρων , µια πρόσθετη  επιλογή  θα µπορούσε  να ήταν  η πλήρης  εξαίρεση  των 
ΝΤΤ  από τις απαιτήσεις  των φάσεων  IIIB και IV. Η εξαίρεση  αυτή  θα διατηρούσε  
τις τρέχουσες  απαιτήσεις  της φάσης  IIIA για τους εν λόγω  ειδικούς  ελκυστήρες  για 
απεριόριστη  χρονική  περίοδο . 
• Επιλογή  5 – Παράκα µψη της φάσης  IIIB και θέσπιση  της φάσης  IV στις ηµεροµηνίες  
που προβλέπονταν  αρχικά  
EL 5   EL Η επιλογή  αυτή  προβλέπει  την παράκα µψη της φάσης  IIIB και τη θέσπιση  ορίων  
εκπο µπών φάσης  IV στις ηµεροµηνίες  που προβλέπονταν  αρχικά  στη νοµοθεσία  για 
τις εκπο µπές των ελκυστήρων , δηλαδή  από την 1η Οκτωβρίου  2014. 
• Επιλογή  6 – Επέκταση  των διατάξεων  ευελιξίας  για τους  ΝΤΤ  
Η επιλογή  αυτή  προβλέπει  περαιτέρω  επέκταση  των διατάξεων  ευελιξίας  στην  
οδηγία  περί εκπο µπών ελκυστήρων  για τους ΝΤΤ , έτσι ώστε  να επιτραπεί  στους  
κατασκευαστές  ΝΤΤ  να πουλήσουν  πρόσθετο  αριθµό ελκυστήρων  που δεν 
συµµορφώνονται  µε τις απαιτήσεις  χωρίς  την αλλαγή  των ίδιων  των απαιτήσεων  
εκπο µπών. 
Η επιλογή  5 έχει απορριφθεί  σε αρχικό  στάδιο , επειδή  ο σχεδιασ µός οχήµατος που να 
συµµορφώνεται  µε τη φάση  IV θα απαιτήσει  πολύ  µεγαλύτερο  χρονικό  διάστη µα από τον 
χρόνο  που είναι  διαθέσι µος έως την υποχρεωτική  εισαγωγή  των ορίων  που προβλέπονται  από 
τη νοµοθεσία . Έντονες  αρνητικές  επιπτώσεις  (αδυνα µία πώλησης  ΝΤΤ  που να 
συµµορφώνονται  µε τις απαιτήσεις , απώλεια  εισοδη µάτων , συνεχιζό µενη χρήση  παλαιών  
ελκυστήρων ) µπορεί  να αναµένονται  έως το 2014, πιθανώς  σε ακόµη µεγαλύτερη  έκταση  από 
αυτή  βάσει  της επιλογής  1. Επιπλέον , αυτό  θα σήµαινε σπατάλη  πόρων  για τις εταιρείες  που 
έχουν  επενδύσει  σε τεχνικές  λύσεις  για τη φάση  IIIB.  
Η επιλογή  6 έχει επίσης  απορριφθεί . Οι διατάξεις  ευελιξίας  για ελκυστήρες  επιτρέπουν  στους  
κατασκευαστές  να συνεχίσουν  τις πωλήσεις  ελκυστήρων  που δεν συµµορφώνονται  µε τις 
απαιτήσεις  πέραν  της ηµεροµηνίας  εφαρ µογής των νέων  φάσεων  εκπο µπών. Οι τρέχουσες  
διατάξεις  ισχύουν  για µια περίοδο  λίγων  µόνον  µηνών . Προκει µένου οι εν λόγω  διατάξεις  να 
ευθυγρα µµιστούν  περισσότερο  µε τον χρόνο  που χρειάζεται  για την ανάπτυξη  ΝΤΤ  που να 
συµµορφώνονται  µε τις απαιτήσεις , θα µπορούσε  κανείς  να φανταστεί  περαιτέρω  επέκταση  
των διατάξεων  ευελιξίας  για τους ΝΤΤ . Στην  περίπτωση  αυτή  οι διατάξεις  ευελιξίας  θα 
πρέπει  να παρουσιάσουν  µεταβολή  κατά  300 % περίπου . Στην  πράξη , η επιλογή  αυτή  θα 
αντιπροσωπεύει  καθυστέρηση  3 ετών  στην  εφαρ µογή των νέων  φάσεων  εκπο µπών, επιλογή  
δηλαδή  πολύ  παρό µοια µε την επιλογή  2. Ωστόσο , η διοικητική  επιβάρυνση  για 
κατασκευαστές  και διοικήσεις  όσον  αφορά  την εφαρ µογή του συστή µατος ευελιξίας  θα ήταν  
σηµαντικά  υψηλότερη . 
5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
Καθώς  η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  αφορά  µια «περιορισ µένη» νοµοθετική  δράση , θα 
αξιολογήσει  τις επιλογές  βασικά  µε ποιοτικό  τρόπο , µε ποσοτικοποιήσεις  για εκείνες  τις 
επιπτώσεις  για τις οποίες  ήταν  διαθέσι µα επαρκή  στοιχεία . Η ανάλυση  βασίζεται  στα στοιχεία  
που είναι  διαθέσι µα από διάφορες  πηγές , συµπεριλα µβανο µένων  των υποστηρικτικών  
µελετών  της JRC και Arcadis και της ίδιας  της βιοµηχανίας  (ειδικότερα  των κατασκευαστών  
κινητήρων , συστη µάτων  µετεπεξεργασίας  και ελκυστήρων ), οι οποίες  έδωσαν  πληροφορίες  
σχετικά  µε τα αποτελέσ µατα έρευνας  και ανάπτυξης  και την υπάρχουσα  τεχνολογία  όσον  
αφορά  την εισαγωγή  των νέων  φάσεων  για τους ΝΤΤ . 
• Επιλογή  1 – Καµία νέα δράση  = βασικό  σενάριο   
Η πολιτική  αυτή  επιλογή  συνεπάγεται  σοβαρό  κίνδυνο  διαταραχής  της βιοµηχανίας  
και της αγοράς  ΝΤΤ , καθώς  η βιοµηχανία  δεν θα έχει έτοιµους εγκαίρως  ελκυστήρες  
EL 6   EL σύµφωνους  µε τις διατάξεις  για τη φάση  IIIB ή τη φάση  IV. Οι χρήστες  δεν θα είναι  
σε θέση  να αντικαταστήσουν  τους παλαιούς  ρυπογόνους  ελκυστήρες  µε σύγχρονο  
εξοπλισ µό και είναι  πιθανό  να εξακολουθήσουν  να χρησι µοποιούν  παλαιούς  
ελκυστήρες  που εκπέµπουν  πολλούς  ρύπους  υπό κακές  συνθήκες  ασφάλειας  για τους 
εργαζο µένους . Ορισ µένοι ελκυστήρες  που συµµορφώνονται  µε τις απαιτήσεις  (στην  
κατώτερη  κατηγορία  κινητήρων ) ενδέχεται  να εµφανιστούν  ορισµένα έτη αργότερα  
στην  αγορά , αλλά  η παρατετα µένη απώλεια  εσόδων  από ΝΤΤ  µπορεί  να οδηγήσει  
αρκετούς  κατασκευαστές  να κλείσουν  την επιχείρησή  τους, µε αποτέλεσ µα 
σηµαντικό  ποσοστό  χαµένων  θέσεων  εργασίας , το οποίο  εκτιµάται ότι θα ανέρχεται  
σε 3 000 σε µια περίοδο  3 ετών . Περαιτέρω , λόγω  της µη αντικατάστασης  του 
υφιστά µενου στόλου , εκτιµάται ότι περίπου  80 000 εργαζό µενοι που χρησι µοποιούν  
ΝΤΤ  θα εκτεθούν  σε υψηλότερους  κινδύνους  όσον  αφορά  την ασφάλεια , 
τουλάχιστον  για την περίοδο  των 3 επόµενων  ετών . Πράγ µατι, η πρόσφατη  
νοµοθεσία  βελτίωσε  τις απαιτήσεις  ασφάλειας  για τους νέους  ελκυστήρες , ιδίως  
όσον  αφορά  ατυχή µατα ανατροπής , ενώ και η ανανέωση  του στόλου  είναι  
ουσιαστική  για τη βελτίωση  της ασφάλειας  των εργαζο µένων . 
Οι συνολικές  εκπο µπές σωµατιδίων  και NOx βάσει  της επιλογής  αυτής  είναι  
υψηλότερες  από εκείνες  που αρχικά  αναµένονταν  από τα νέα όρια εκπο µπών. Αυτό  
οφείλεται  στη συνεχιζό µενη χρήση  παλαιών  ελκυστήρων , που προκαλείται  από τη 
µη διαθεσι µότητα  νέων  ΝΤΤ  που να συµµορφώνονται  µε τις απαιτήσεις . 
Τα ενδιαφερό µενα µέρη (κυρίως  από τη βιοµηχανία ) επέκριναν  επί πολλά  χρόνια  την 
επιλογή  αυτή  και προειδοποιούσαν  για τις αρνητικές  συνέπειές  της. 
• Επιλογή  2 – Πρόβλεψη  3 πρόσθετων  ετών  για εφαρ µογή των φάσεων  IIIB και IV για 
τους  NTT 
Αυτή  η πολιτική  επιλογή , η οποία  προβλέπει  τρία πρόσθετα  έτη προκει µένου να 
συµµορφωθούν  οι NTT µε τις απαιτήσεις , θα ήταν  πολύ  αποτελεσ µατική  όσον  
αφορά  την άµβλυνση  των οικονο µικών  επιπτώσεων  στη βιοµηχανία  σε δύσκολο  
αλλά  εφικτό  πλαίσιο , χωρίς  σοβαρή  κοινωνική  αναστάτωση . Η βιοµηχανία  θα 
παρέ µενε υπό συνεχή  πίεση  εξεύρεσης  τεχνικών  λύσεων  για να ικανοποιήσει  τα νέα 
όρια εκπο µπών που θεσπίζονται  από την οδηγία , µε αποτέλεσ µα να ενισχύεται  η 
καινοτο µία. Εκτιµάται ότι οι κατασκευαστές  θα πρέπει  να αυξήσουν  τα κονδύλιά  
τους για την έρευνα  και την ανάπτυξη  από το 3 % σε περισσότερο  από 6 % του 
κύκλου  εργασιών  κατά  τα επόµενα 4 έτη προκει µένου να ικανοποιήσουν  τις 
απαιτήσεις  της φάσης  IIIB ως το 2015. Οι συνολικές  επενδύσεις  έρευνας  και 
ανάπτυξης  από τους κατασκευαστές  NTT αναµένεται  να ανέλθουν  στα 50 εκατ. 
ευρώ  περίπου . Η ασφάλεια  των εργαζο µένων  θα βελτιωθεί  όπως  αναµένεται , λόγω  
της αντικατάστασης  παλαιότερων  NTT µε νέους  ασφαλέστερους . 
Σε σύγκριση  µε το βασικό  σενάριο  (επιλογή  1), οι περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  είναι  
θετικές . Αυτό  οφείλεται  στο γεγονός  ότι, ενώ δεν είναι  διαθέσι µοι ΝΤΤ  της φάσης  
ΙΙΙΒ, νέοι ΝΤΤ  που να συµµορφώνονται  µε τη φάση  IIIA θα είναι  δυνατόν  να 
εισέλθουν  στην  αγορά  και να µειώσουν  τις ρυπογόνους  εκπο µπές, µέσω της 
αντικατάστασης  παλαιών  και ρυπογόνων  ΝΤΤ . Τα συνολικά  περιβαλλοντικά  οφέλη  
της παρούσας  επιλογής  εκτιµάται ότι ανέρχονται  σε 122 εκατ. ευρώ  (οι χαµηλότερες  
εκπο µπές σωµατιδίων  υπολογίζονται  σε 31 εκατ. ευρώ , οι εκπο µπές NOx σε 91 εκατ. 
ευρώ ). 
EL 7   EL Ορισ µένες βιοµηχανικές  εταιρίες  έχουν  υποστηρίξει  ότι αυτό  ενδέχεται  να είναι  
εφικτό , ενώ άλλες  θεωρούν  ότι είναι  ανέφικτο . 
• Επιλογή  3 – Πρόβλεψη  5 πρόσθετων  ετών  για την εφαρ µογή των φάσεων  IIIB και IV 
για τους  NTT 
Η παρούσα  επιλογή , που προβλέπει  πέντε  πρόσθετα  έτη συµµόρφωσης  για τους 
ΝΤΤ , θα είναι  πολύ  αποτελεσ µατική  όσον  αφορά  την αποτροπή  απώλειας  θέσεων  
εργασίας  στον  τοµέα. Η βιοµηχανία  θα εξακολουθήσει  να παρα µένει υπό πίεση  για 
την εξεύρεση  τεχνικών  λύσεων  για να ικανοποιήσει  τις απαιτήσεις  της οδηγίας , 
παρόλο  που όλοι οι συναφείς  βιοµηχανικοί  παράγοντες  θα πρέπει  να έχουν  επαρκή  
χρόνο  για να αναπτύξουν  τεχνικές  λύσεις  για τους NTT. Η αξιοπιστία  της 
νοµοθεσίας  µπορεί , ωστόσο , να τεθεί  εν αµφιβόλω , εάν θεωρηθεί  ότι η βιοµηχανία  
δεν προσπάθησε  να τηρήσει  εγκαίρως  τα όρια. Η παρούσα  επιλογή  αντιστοιχεί  στις 
επιθυ µίες που εκφράζονται  επί του παρόντος  από τους κατασκευαστές  NTT. Η 
ασφάλεια  των εργαζο µένων  θα βελτιωθεί  όπως  αναµένεται , λόγω  της 
αντικατάστασης  των παλαιότερων  ΝΤΤ  µε νέους , ασφαλέστερους . 
Και πάλι, θα σηµειωθεί  βελτίωση  όσον  αφορά  το περιβάλλον  σε σύγκριση  µε το 
βασικό  σενάριο , λόγω  της αντικατάστασης  παλαιών  ΝΤΤ  µε πιο καθαρούς , που θα 
συµµορφώνονται  µε τις απαιτήσεις  του σταδίου  IIIA. Τα συνολικά  περιβαλλοντικά  
οφέλη  της παρούσας  επιλογής  εκτιµάται ότι ανέρχονται  σε 74 εκατ. ευρώ  (οι 
χαµηλότερες  εκπο µπές σωµατιδίων  κοστολογούνται  σε 12 εκατ. ευρώ , οι εκπο µπές 
NOx σε 62 εκατ. ευρώ ). Οι τιµές αυτές  είναι  κάπως  χαµηλότερες  για την επιλογή  2, 
καθώς  η φάση  IIIB θα εφαρ µοστεί  2 χρόνια  αργότερα . 
Η παρούσα  επιλογή  ανταποκρίνεται  στις τρέχουσες  απαιτήσεις  των κατασκευαστών  
NTT. 
• Επιλογή  4 – Εξαίρεση  από τις φάσεις  IIIB και IV για τους  NTT 
Η µόνιµη εξαίρεση  αµβλύνει  πράγ µατι σηµαντικά  τις αρνητικές  οικονο µικές 
επιπτώσεις  για τη βιοµηχανία , αλλά  δεν παρέχει  τη βεβαιότητα  ότι οι εκπο µπές 
ρύπων  µειώνονται  µακροπρόθεσ µα, καθώς  δεν είναι  καθόλου  βέβαιο  ότι θα 
αναπτυχθούν  ΝΤΤ  που να ικανοποιούν  τις απαιτήσεις  της φάσης  IIIB ή IV. Καθώς  
οι άλλες  πηγές  σωµατιδίων  και NOx αναµένεται  να µειώσουν  τις εκπο µπές τους µε 
τον χρόνο , το σχετικό  µερίδιο  των ΝΤΤ  στις εν λόγω  εκπο µπές κατ’ ανάγκη  θα 
αυξηθεί . Τα συνολικά  περιβαλλοντικά  κόστη  της παρούσας  επιλογής  εκτιµάται ότι 
ανέρχονται  σε 674 εκατ. ευρώ  (οι υψηλότερες  εκπο µπές σωµατιδίων  
κοστολογούνται  σε 313 εκατ. ευρώ , οι εκπο µπές NOx σε 361 εκατ. ευρώ ). 
Βραχυπρόθεσ µα, ωστόσο , θα ήταν  θετικό  για το περιβάλλον , καθώς  τουλάχιστον  θα 
ήταν  διαθέσι µοι νέοι ελκυστήρες  της φάσης  IIIA προς  αντικατάσταση  των πιο 
ρυπογόνων  παλαιότερων . Η εξαίρεση , επίσης , θα αφαιρούσε  σε µεγάλο  βαθµό κάθε  
κίνητρο  επένδυσης  σε έρευνα , ανάπτυξη  και καινοτο µία σε περιβαλλοντικές  
τεχνολογίες  για ΝΤΤ . Και πάλι, η ασφάλεια  των εργαζο µένων  θα βελτιωθεί  όπως  
αναµένεται , λόγω  της αντικατάστασης  των παλαιότερων  ΝΤΤ  µε νέους  
ασφαλέστερους . 
∆εν θα υπάρξει  κίνδυνος  να τεθούν  εκτός  αγοράς  κάποιες  εταιρείες  λόγω  των 
απαιτήσεων  εκπο µπών, καθώς  οι απαιτήσεις  αυτές  θα παρα µείνουν , στην  πράξη , 
όπως  είναι  σήµερα. Ωστόσο , ενδέχεται  να χαθεί  µικρός  αριθµός θέσεων  εργασίας  
EL 8   EL που συνδέονται  µε την έρευνα  και ανάπτυξη  στον  τοµέα των κατασκευαστών  
ελκυστήρων  και των προµηθευτών  συστη µάτων  µετεπεξεργασίας  εκπο µπών. 
Αρχικά , αυτή  ήταν  η λύση  που ζητούσαν  τα ενδιαφερό µενα µέρη (της βιοµηχανίας ). 
Πιο πρόσφατα  ζήτησαν  5ετή καθυστέρηση . 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Ως αποτέλεσ µα της ανωτέρω  ανάλυσης , καταλήγου µε στο συµπέρασ µα ότι η αναβολή  των 
ηµεροµηνιών  εφαρ µογής για τους ΝΤΤ  κατά  3 έτη (επιλογή  2) είναι  το πιο κατάλληλο  µέτρο 
για να εξασφαλιστεί  ότι πληρούνται  οι πολιτικοί  στόχοι  της εξασφάλισης  ανταγωνιστικής  
βιοµηχανίας  και της καλύτερης  προστασίας  του περιβάλλοντος . Όπως  συνοψίζεται  στον  
παρακάτω  πίνακα , η επιλογή  αυτή  παρέχει  τις πιο ευνοϊκές  συνολικές  επιπτώσεις  όσον  αφορά  
τις οικονο µικές, περιβαλλοντικές  και κοινωνικές  συνέπειες . 
 Επιλογή  1 - 
Βασικό  σενάριο  Επιλογή  2 –
καθυστέρηση  3 
ετών  Επιλογή  3 –
καθυστέρηση  5 
ετών  Επιλογή  4 – 
εξαίρεση  
Άµεσος  οικονο µικός 
αντίκτυπος  (στη 
βιοµηχανία ) 0 
∆εν πωλούνται  NTT 
έως ότου  βρεθεί  
τεχνική  λύση , απώλεια  
εισοδή µατος, σοβαρός  
κίνδυνος  πτωχεύσεων  + 
Οι περισσότεροι  
παράγοντες  µπορούν  
να µείνουν  στην  
αγορά , οι πωλήσεις  να 
συνεχιστούν , η εφάπαξ  
επενδύσεις  να µη 
χαθούν + 
Όλοι  οι παράγοντες  
µπορούν  να 
παρα µείνουν  στην  
αγορά  και οι πωλήσεις  
να συνεχιστούν , η 
εφάπαξ  επένδυση  δεν 
χάνεται + 
∆εν υπάρχει  ανάγκη  
µεγαλύτερης  
επένδυσης , οι 
πωλήσεις  συνεχίζονται , 
απώλεια  εφάπαξ  
επενδύσεων  
Έµµεσος  οικονο µικός 
αντίκτυπος  (στους  
καταναλωτές ) 0  
∆εν µπορούν  να 
ανανεώσουν  εργαλεία , 
υψηλότερο  κόστος  
συντήρησης  + 
Πρόσθετο  κόστος  
εξοπλισ µού 117 εκατ. 
ευρώ  αρχικά  ανά έτος+ 
Πρόσθετο  κόστος  
εξοπλισ µού +/- 100 
εκατ. ευρώ  αρχικά  ανά 
έτος ++ 
Καµία ιδιαίτερη  
αύξηση  κόστους  
Αντίκτυπος  στην  έρευνα  
και ανάπτυξη  0 
Άγριος  ανταγωνισ µός 
µεταξύ  ορισµένων  για 
καινοτο µία, χωρίς  
έσοδα  για τη 
χρηµατοδότησή  της ++ 
Οι επενδύσεις  έρευνας  
και ανάπτυξης  
συνεχίζονται , 
επιτρέποντας  στους  
περισσότερους  
ενδιαφερό µενους  να 
συµµετέχουν + 
Οι αρχικές  επενδύσεις  
έρευνας  και ανάπτυξης  
δεν αντα µείβονται , 
επιτρέποντας  σε όλους  
να συµµετέχουν -- 
Κανένα  κίνητρο  
καινοτο µίας 
Εκπο µπές σωµατιδίων1 0 
Η χρήση  παλαιών  
ρυπογόνων  
ελκυστήρων  
παρατείνεται  ++ 
Η ανανέωση  στόλου  
συνεχίζεται , µείωση  
2,2 kt, όφελος  31εκατ. 
ευρώ + 
Η ανανέωση  στόλου  
συνεχίζεται , µείωση  
0,8 kt, όφελος  12 εκατ. 
ευρώ -- 
Μακροπρόθεσ µα 
υψηλότερες  εκπο µπές 
22,7 kt, κόστος  313 
εκατ. ευρώ 
                                                 
1 Οι εκτιµώµενες εκπο µπές ρύπων  και οι κοστολογη µένες επιπτώσεις  είναι  σχετικές  µε το βασικό  σενάριο . Οι εκπο µπές 
αντιστοιχούν  στο χρονικό  πλαίσιο  ως το 2050, οι ποσοτικοποιη µένοι περιβαλλοντικοί  αντίκτυποι  στο χρονικό  πλαίσιο  2012-
2030. 
EL 9   EL Εκπο µπές NOx  0 
Η χρήση  παλαιών  
ρυπογόνων  
ελκυστήρων  
παρατείνεται  ++ 
Η ανανέωση  στόλου  
συνεχίζεται , µείωση  42 
kt, όφελος  91 εκατ. 
ευρώ + 
Η ανανέωση  στόλου  
συνεχίζεται , µείωση  29 
kt, όφελος  62 εκατ. 
ευρώ -- 
Μακροπρόθεσ µα 
υψηλότερες  εκπο µπές 
168 kt, κόστος  361 
εκατ. ευρώ 
Αντίκτυπος  στην  
απασχόληση  0 
Σοβαρός  κίνδυνος  
απώλειας  θέσεων  
εργασίας , έως 3 000 τα 
επόµενα 3 χρόνια + 
Περιορισ µένες 
απώλειες  θέσεων  
εργασίας . Όχι 
διαρθρωτικές . 
Ορισ µένες πρόσθετες  
θέσεις  εργασίας  σε 
προµηθευτές + 
Απώλειες  θέσεων  
εργασίας  ακόµα πιο 
περιορισ µένες, όχι 
διαρθρωτικές , 
Ορισ µένες πρόσθετες  
θέσεις  εργασίες  σε 
προµηθευτές + 
Κανένας  κίνδυνος  
σηµαντικών  απωλειών  
θέσεων  εργασίας , 
καµία πρόσθετη  θέση  
εργασίας  σε 
προµηθευτές 
Αντίκτυπος  στην  
ασφάλεια  των 
εργαζο µένων  0 
Οι µη ασφαλείς  
ελκυστήρες  
χρησι µοποιούνται  
περισσότερο , περίπου  
80 000 εργαζό µενοι 
εκτίθενται  + 
Βελτίωση  της 
ασφάλειας  µέσω 
ανανέωσης  του στόλου+ 
Βελτίωση  της 
ασφάλειας  µέσω 
ανανέωσης  του στόλου + 
Βελτίωση  της 
ασφάλειας  µέσω 
ανανέωσης  του στόλου
Η 3ετής καθυστέρηση  θα επιτρέψει  στους  περισσότερους  κατασκευαστές  να µεταφέρουν  την 
πρόσφατη  τεχνολογική  πρόοδο  στους  ΝΤΤ  που συµµορφώνονται  µε τα όρια της φάσης  IIIB 
και, ταυτόχρονα , να ικανοποιήσουν  τις βασικές  απαιτήσεις  των πελατών  για τη χρήση  τους σε 
αµπελώνες  και οπωρώνες . Έτσι , αποφεύγονται  οι σηµαντικές  απώλειες  θέσεων  εργασίας  της 
επιλογής  1 και ο αντίκτυπος  στο περιβάλλον  και στην  ασφάλεια  των εργαζο µένων  
εξακολουθεί  να είναι  θετικός  λόγω  της συνεχιζό µενης ανανέωσης  του στόλου  της ΕΕ. Σε 
σύγκριση  µε την επιλογή  3, η καθυστέρηση  θα ευθυγρα µµιστεί  µε την αναγκαία  τεχνολογική  
εξέλιξη  και θα εξακολουθήσει  να ενισχύει  την καινοτο µία. Με µια περιορισ µένη 
καθυστέρηση , τα περιβαλλοντικά  οφέλη  που αναµένονταν  από την αρχική  νοµοθεσία  θα 
υλοποιηθούν  τελικά , αντίθετα  µε ότι θα συνέβαινε  µε την επιλογή  4. 
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Θα είναι  σηµαντικό  να παρακολουθού µε συνεχώς  την τεχνολογική  πρόοδο  στη βιοµηχανία , 
ώστε  να εντοπίζου µε την πρόοδο  προς  την κατεύθυνση  της µετάβασης  στα όρια της φάσης  
IIIB και της φάσης  IV. Βασικοί  δείκτες  είναι  το επίπεδο  της επένδυσης  έρευνας  και 
ανάπτυξης  στον  τοµέα, το επίπεδο  πωλήσεων  και κερδοφορίας  των εταιρειών  (ειδικότερα  των 
ΜΜΕ ) που δραστηριοποιούνται  στον  τοµέα και ο αριθµός των ΝΤΤ  που λαµβάνουν  έγκριση  
τύπου  επιτυχώς  λόγω  των οριακών  τιµών των φάσεων  IIIB και IV µε το χρόνο . Επίσης  η 
παρακολούθηση  των εκπο µπών NOx και σωµατιδίων  που αποδίδονται  στους  ΝΤΤ  θα είναι  
συναφής . 
Αντίστοιχα , ο συνεχής  διάλογος  µε τη βιοµηχανία , που στοχεύει  στον  εντοπισ µό των 
επενδύσεων  έρευνας  και ανάπτυξης  από µεγάλες  και µικρές  εταιρείες  στον  τοµέα και στην  
παρακολούθηση  της ανταγωνιστικότητας  του τοµέα και της ικανότητάς  του να αναπτύσσει  
κατάλληλες  τεχνολογικές  λύσεις  εντός  των επόµενων  λίγων  ετών  θα είναι  ύψιστης  σηµασίας . 
Με βάση  τη µελλοντική  εφαρ µογή των υφιστά µενων  κανόνων , θα είναι  σηµαντικό  να 
παρακολουθού µε την αγορά  των ΝΤΤ  και την ανάπτυξη  των τεχνολογιών , 
EL 10   EL συµπεριλα µβανο µένης της εµφάνισης  πιθανών  λύσεων  για τη µετάβαση  στη φάση  IV. Ένας  
κατάλληλος  τρόπος  επίτευξης  αυτού  του συνεχούς  διαλόγου  είναι  να βασιστού µε στην  οµάδα 
εργασίας  για τους γεωργικούς  ελκυστήρες  (WGAT). 
EL 11   EL