Αριθ. C 332/14 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.90 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου σχετικά με ορισμένες ουσίες που 
καταστρέφουν το στρώμα του όζοντος(') 
(90/C 332/03) 
Στις 10 Απριλίου 1990, και σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 130 Ρ της συνθήκης για την ίδρυση 
της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα περιβάλλοντος, δημόσιας υγείας και κατανάλωσης στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 4 Σεπτεμβρίου 1990, με βάση την εισηγητική 
έκθεση του κ. de Normann και των συνεισηγητών κ. Boisseree και Colombo. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή ΟΚΕ υιοθέτησε ομόφωνα κατά τη 279η σύνοδο ολομέλειας 
της, συνεδρίαση της 19ης Σεπτεμβρίου 1990 την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Γενικές παρατηρήσεις 
1.1. Η ΟΚΕ επικροτεί τη διεθνή προσέγγιση που υιοθετεί­
ται στον προτεινόμενο κανονισμό του Συμβουλίου που θα 
ισχύσει για την εισαγωγή, εξαγωγή, παραγωγή και συνεπώς 
κατανάλωση των χλωροφθορανθράκων (CFC), άλλων πλήρως 
αλογονομένων χλωροφθορανθράκων, των αλογονιδίων, του 
τετραχλωράνθρακα και του μεθυλοχλωροφορμίου. 
1.2. Η ΟΚΕ υποστηρίζει τον προτεινόμενο αυτό κανονισμό 
και κατανοεί ότι η Επιτροπή ακολούθησε τις συμβουλές του 
μηχανικού και επιστημονικού τομέως όσον αφορά τους 
αυστηρούς περιορισμούς που πρέπει να θεσπισθούν οι οποίοι 
είναι και απαραίτητοι αλλά και εφικτοί. Η Επιτροπή πιστεύει 
ότι έτσι επιτυγχάνεται η καλύτερη ισορροπία επιλογής 
μεταξύ της ανάγκης εξαλείψεως των εκποπμπών επικίνδυνων 
προϊόντων στην ατμόσφαιρα και των αντίκτυπων που θα 
έχουν οι επιπτώσεις και το χρονοδιάγραμμα της εξάλειψης 
αυτής για τις βιομηχανίες που παράγουν και χρησιμοποιούν 
τα προϊόντα αυτά, τις οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις 
στους εργαζομένους που παράγουν και τους προσθέτουν αξία 
και στους καταναλωτές οι οποίοι στηρίζονται σ'αυτά για την 
εξασφάλιση της υγείας, της υγιεινής και της γενικότερης 
ποιότητας της ζωής. 
1.3. Οι περιορισμοί αυτοί δεν είναι από τους αυστηρότε­
ρους που προτείνονται μεταξύ των κρατών μελών. Η ΟΚΕ 
γνωρίζει ότι στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας 
μελετάται η εφαρμογή αυστηρότερων καθεστώτων εξάλειψης. 
1.4. Το Πρωτόκολλο του Μόντρεαλ αναθεωρήθηκε στα 
πλαίσια μιας συνεδριάσεως του Οργανισμού Ηνωμένων 
Εθνών (ΟΗΕ) στο Λονδίνο στις 29 Ιουνίου 1990. Οι αλλαγές 
θα ισχύσουν από ή προ της 1ης Ιανουαρίου 1993. Ορισμένες 
αλλαγές επηρεάζουν ήδη το χρονοδιάγραμμα ελέγχου των 
CFC και των αλογονιδίων στο πρωτόκολλο. Οι αλλαγές αυτές 
είναι υποχρεωτικές για όλα τα συμβαλλόμενα μέρη. Ορισμέ­
νες άλλες αλλαγές προβλέπουν τη συμπερίληψη νέων ουσιών 
ή επιφέρουν αλλαγές στις διατάξεις όπως εκείνες που 
αφορούν τις συναλλαγές ή τις αναπτυσσόμενες χώρες. Αυτές 
θα ισχύσουν μόνο για τα συμβαλλόμενα μέρη που θα επικυ-
(') ΕΕ αριθ. C 86 της 4. 4. 1990. σ. 4. ρώοσυν το αναθεωρημένο πρωτόκολλο. Κατά τη συνεδρίαση, 
τα συμβαλλόμενα μέρη προέβησαν σε ψηφίσματα για περισ­
σότερες ουσίες. 
1.5. Η ΟΚΕ αντιλαμβάνεται ότι η Επιτροπή θα υποστη­
ρίξει την πλήρη αναθεώρηση. Από πολλές απόψεις εντούτοις 
ο προτεινόμενος κανονισμός εξακολουθεί να είναι κάπως 
αυστηρότερος όσον αφορά τα CFC. Οι απαιτήσεις σχετικά 
με το μεθυλοχλωροφόρμιο και τον τετραχλωράνθρακα είναι 
περίπου οι ίδιες, αν η αναθεώρηση συγκριθεί με την πρόταση 
της Επιτροπής. 
1.6. Η ΟΚΕ υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής με 
την επιφύλαξη των ακόλουθων εμπεριστατωμένων παρατηρή­
σεων και υποδείξεων για την πρακτική βελτίωση της. 
1.7. Σε περίπτωση που η αναθεώρηση του Μόντρεαλ 
οδηγήσει σε τροποποιήσεις της προτάσεως της Επιτροπής, 
η ΟΚΕ επιφυλάσσεται να εκδώσει συμπληρωματική γνω­
μοδότηση για την αναθεωρημένη πρόταση. 
2. Ιστορικό 
2.1. Η καταστροφή του στρώματος του όζοντος θεωρείται 
ως σφαιρκό πρόβλημα, η επίλυση του οποίου απαιτεί τη λήψη 
σφαιρκών μέτρων. 
2.2. Το Πρωτόκολλο του Μόντρεαλ της σύμβασης της 
Βιέννης για τις ουσίες που καταστρέφουν το στρώμα του 
όζοντος τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1989. Το πρω­
τόκολλο επικυρώθηκε από πενήντα πέντε χώρες περίπου και 
την Κοινότητα. 
2.3. Ήταν απαραίτητο να αναληφθεί δράση σε κοινοτικό 
επίπεδο για να εκπληρωθούν οι υποχρεώσεις τις οποίες 
ανέλαβε η Κοινότητα στα πλαίσια της συμβάσεως και του 
πρωτοκόλλου και ιδιαιτέρως για τον έλεγχο της παραγωγής 
και κατανάλωσης εντός της Κοινότητας των χλωροφθοραν­
θράκων (CFC και αλογονίδια) που αναφέρονται ως «ελεγχό­
μενες ουσίες» στο παράρτημα Α του Πρωτοκόλλου του 
Μόντρεαλ. Έτσι στις 14 Οκτωβρίου 1988 υιοθετήθηκε ο 
κανονισμός (ΕΟΚ) του Συβμουλίου 3322/88. 
31.12.90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 332/15 
2.4. Η γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής 
Επιτροπής(') μολονότι επεκύρωνε τον κανονισμό θεωρούσε 
ότι τα μελετώμενα μέτρα ήταν ανεπαρκή για να αντιμετωπι­
σθεί το σοβαρό πρόβλημα της καταστροφής του όζοντος. 
Αντιμετώπιζε την αναθεώρηση του Πρωτοκόλλου του 
Μόντρεαλ με βάση τη νέα επιστημονική απόδειξη για την 
ανάγκη ταχύτερης μειώσεως της παραγωγής CFC. Στο άρθρο 
6 του πρωτοκόλλου προβλέπεται η αναθεώρηση η οποία 
υλοποιήθηκε με ταχείς ρυθμούς με αποκορύφωμα τη δεύτερη 
συνεδρίαση των συμβαλλόμενων μερών στο Λονδίνο τον Ιού­
νιο του 1990. 
2.5. Στη γνωμοδότηση τονίζεται ότι η αναγκαία βιομη­
χανική αναδιάρθρωση που απαιτείται για τη μείωση της 
παραγωγής και χρήσεως των CFC και των αλογονιδίων πρέ­
πει να πραγματοποιηθεί κατά τρόπο ώστε να είναι κοινωνικά 
δεκτή. Η βιομηχανία και τα κράτη μέλη παροτρύνονται να 
προβούν εγκαίρως στη λήψη των κατάλληλων μέτρων για τη 
μεθοδική και πειθαρχημένη μετάβαση. 
2.6. Η ΟΚΕ επικροτεί την προγενέστερη αυτή γνωμοδό­
τηση πιστεύοντας ότι: 
— Δεν υφίστανται επιστημονικά ημίμετρα για ασφαλή 
υποκατάστατα, 
— Ανεξάρτητα από τον ενθουσιασμό με τον οποίο η χημική 
βιομηχανία δέχεται την πρόκληση αυτή, το πρόβλημα θα 
επιλυθεί μόνο με τη διεθνή συνεργασία μεταξύ κυβερ­
νήσεων και βιομηχανίας, 
— Ανεξάρτητα από την έκβαση μιας όποιας αποφάσεως για 
την επέκταση του Πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ, δεν θα 
εφαμοσθεί όπως πρέπει παρά μόνον εάν αναληφθούν διε­
θνείς δεσμεύσεις από τις κυβερνήσεις και τη βιομηχανία, 
— Θα είναι πολύ μεγαλύτερο το όφελος για το περιβάλλον 
με τη σύναψη και εφαρμογή μιας συμφωνίας στα πλαίσια 
ενός εφικτού προγράμματος βαθμιαίας εξάλειψης παρά 
με βιαστικές προσπάθειες μειώσεων και με τον κίνδυνο 
ανασφαλών και ανέφικτων λύσεων. 
2.7. Σύμφωνα με τα πρόσφατα επιστημονικά δεδομένα, τα 
μέτρα ελέγχου που προβλέπει το πρωτόκολλο δεν επαρκούν 
πλέον. Εις ενίσχυση των συζητήσεων στα πλαίσια της διά­
σκεψης του Αονδίνου για τη «σωτηρία του στρώματος του 
όζοντος», η Επιτροπή πρότεινε έναν αναθεωρημένο κανονι­
σμό του Συμβουλίου στον οποίο ζητεί την καθιέρωση αυστη­
ρότερων ελέγχων για τη σταδιακή εξάλειψη των CFC έως τις 
31 Δεκεμβρίου 1997 και των αλογονιδίων έως τις 31 Δεκεμ­
βρίου 1999 καθώς και ελέγχους για τον τετραχλωράνθρακα 
και το μεθυλοχλωροφόρμιο και άλλους πλήρως αλογονομέ-
νους CFC. 
(') ΕΕ αριθ. C 208 της 8. 8. 1988. 2.8. Οι αποφάσεις για την αναθεώρηση του πρωτοκόλλου 
λήφθηκαν κατά τη δεύτερη συνεδρίαση των εταίρων στα 
πλαίσια του Πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ στο Αονδίνο τον 
Ιούνιο του 1990 όπου η Επιτροπή συμμετέσχε ενεργώς. 
Δόθηκε έμφαση στην ανάγκη επεκτάσεως της ισχύος του 
πρωτοκόλλου σε παγκόσμια κλίμακα. Δεδομένου ότι ο περι­
βαλλοντικός στόχος της επιστροφής των ατμοσφαιρικών 
επιπέδων χλωρίου στα επίπεδα που υπήρχαν πριν από την 
εμφάνιση της «τρύπας» της Ανταρκτικής δεν μπορεί πλέον 
να επιτευχθεί με μονομερή δράση οσοδήποτε αυστηρή και αν 
είναι, η ΟΚΕ τάσσεται υπέρ αυτού. 
2.9. Ο ΟΚΕ κατανοεί το γεγονός ότι η ευρωπαϊκή βιομη­
χανία παραγωγής και χρήσεως των ουσιών αυτών επικροτεί 
το στόχο της σφαιρικής συμμόρφωσης προς ένα πρωτόκολλο 
δεόντως ενισχυμένο σύμφνα με τις γενικές γραμμές των προ­
τάσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προς την UNEP (Πολι­
τική για το περιβάλλον του ΟΗΕ). 
3. Σε ποια επίπεδα πρέπει να αναληφθούν ενέργειες 
3.1. Η ΟΚΕ διακρίνει τρία δυνατά επίπεδα δράσεως. 
3.2. Το αποτελεσματικότερο και ασφαλέστερο επίπεδο για 
την πραγματοποίηση προόδων είναι η σφαιρική προσέγγιση 
βάση του Πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ που θα εξασφαλίσει 
την όσο το δυνατόν εκτενέστερη εκπλήρωση των απαιτήσεων 
του πρωτοκόλλου. 
3.3. Στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, είναι ορθό 
να αντιμετωπισθεί η ανάληψη δράσεως πριν από το πρω­
τόκολλο και τούτο εν είδει παραδείγματος για τον κόσμο και 
ως αναγνώριση της θέσεως μέρους των ανεπτυγμένων χωρών. 
Η Επιτροπή έχει το προβάδισμα όχι μόνο χάρη στη σημερινή 
πρόταση, αλλά και χάρη επίσης στην υιοθέτηση της αρχής 
της συμπληρωματικότητας με την οποία χορηγεί συμπλη­
ρωματικούς χρηματοπιστωτικούς πόρους ως κίνητρο για να 
πειστούν οι λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες να συμμετάσχουν 
στο πρωτόκολλο. 
3.4. Η ΟΚΕ υποστηρίζει τη χρήση των άρθρων 113 και 
130 Ρ ως βάση του κανονισμού. Έχει επίγνωση ότι οι κανονι­
σμοί δεν αποτελούν τα συνήθη μέσα για θέματα περιβάλλο­
ντος αλλά η υφιστάμενη κατάσταση είναι επείγουσα και 
αξίζει να τύχει της αποτελεσματικής και ταχείας αυτής προ­
σεγγίσεως η οποία παρέχει επίσης και συνοχή μεταξύ της 
μεταχειρίσεως του μικρού αριθμού ευρωπαϊκών επιχειρήσεων 
(σε διάφορα κράτη μέλη) που εμπίπτουν άμεσα στο πεδίο 
εφαρμογής του κανονισμού αυτού. 
4. Τα προϊόντα που καλύπτονται από τον προτεινόμενο κανο­
νισμό 
4.1. Η ΟΚΕ εγκρίνει την επέκταση του πεδίου εφαρμογής 
του προτεινόμενου κανονισμού (και προσδοκά να συμβεί το 
ίδιο και για το Πρωτόκολλο του Μόντρεαλ) προκειμένου 
Αριθ. C 332/16 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.90 
να συμπεριληφθούν οι τετραχλωράνθρακες καθώς και άλλοι 
πλήρως άλογονομένοι χλωροφθοράνθρακες στους ελέγχους 
του άρθρου 2. Η ατμοσφαιρική ζωή και το δυναμικό κατα­
στροφής του όζοντος των ουσιών αυτών είναι παρόμοιο με 
των CFC, ο έλεγχος των οποίων σήμερα προβλέπεται από τις 
διατάξεις του άρθρου 2. Η ΟΚΕ εγκρίνει επίσης τη συμπερί­
ληψη στον προτεινόμενο κανονισμό του μεθυλοχλωροφορ-
μίου σύμφωνα με ένα χρονοδιάγραμμα στο οποίο θα αναγνω­
ρίζεται ότι η ουσία αυτή αφενός διαθέτει πολύ χαμηλότερο 
δυναμικό καταστροφής του όζοντος απ'ό,τι άλλες ουσίες και 
αφετέρου ότι χρησιμοποιείται από μεγάλο αριθμό μικρο­
μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) οι οποίες και θα χρειασθούν 
χρόνο νια τις απαραίτητες και δυσχερείς προσαρμογές. 
5. Μείωση των προγραμμάτων παραγωγής και κατανάλαχτης 
5.1. Η ΟΚΕ εγκρίνει τον έλεγχο της παραγωγής και κατα­
νάλωσης μάλλον παρά της χρήσεως. Τούτο από διοικητικής 
σκοπιάς είναι αποτελεσματικό διότι αντιμετωπίζει το πρό­
βλημα στην πηγή και καθιστά δυνατή την πλήρη εφαρμογή 
και τον έλεγχο του κανονισμού, ενώ ταυτόχρονα αφορά μικρό 
και μόνο αριθμό επιχειρήσεων εντός της Κοινότητας και δεν 
δημιουργεί διοικητικό φόρτο για δεκάδες χιλιάδες επιχειρή­
σεων που κάνουν χρήση των ουσιών αυτών (πολλές από 
τις οποίες είναι ΜΜΕ) καθώς και για τους μεμονωμένους 
καταναλωτές που χρησιμοποιούν CFC και τις άλλες ελεγχό­
μενες ουσίες. 
5.2. Στα πλαίσια του κανονισμού, η ΟΚΕ αντιλαμβάνεται 
ότι κατανάλωση σημαίνει πώληση από τους παραγωγούς συν 
πώληση από τους εισαγωγείς και ισούται με την παραγωγή 
συν την εισαγωγή μείον την εξαγωγή όπως ορίζεται στο 
άρθρο 3 του Πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ (λαμβάνοντας 
υπόψη τον ορισμό της παραγωγής όπως ορίζεται στο άρθρο 
1 του αναθεωρημένου πρωτοκόλλου). 
5.3. Στον προτεινόμενο κανονισμό ορίζονται νέα όρια 
παραγωγής και κατανάλωσης επί τη βάσει των ποσοστών της 
παραγωγής του 1986 με απώτερο στόχο την ενωρίτερη γενική 
εξάλειψη των διασκορπιστικών χρήσεων έως την 1η Ιανουα­
ρίου 1998 των πέντε CFC του παραρτήματος Ι, ορισμένων 
άλλων πλήρως αλογονοποιημένων χλωροφθορανθράκων και 
τετραχλωρανρθάκων (εκτός από τα είδη διατροφής στα οποία 
οι ουσίες αυτές μεταβάλλονται και δεν μπορούν συνεπώς να 
εισέλθουν στο περιβάλλον). 
5.4. Ο κανονισμός προβλέπει περαιτέρω το πάγωμα της 
ποσότητας αλογονιδίων και μεθυλοχλωροφόρμιου που θα 
παραχθούν το 1992 και στη συνέχεια μια περίοδο μειώσεως 
των αλογονιδίων έως την ολική εξάλειψη τους μέχρι τις 31 
Δεκεμβρίου 1999 και τη μείωση του μεθυλοχλωροφόρμιου σε 
40% το 2000. 5.5. Η ΟΚΕ υποστηρίζει τις αναθεωρημένες και συμπλη­
ρωματικές αυτές προτάσεις και ταυτόχρονα σημειώνει ότι 
ορισμένοι βιομηχανικοί τομείς ιδιαίτερα οι βιομηχανίες 
χρήσεως των ουσιών αυτών και οι ΜΜΕ θα υποστούν βαρύτα­
τες επιπτώσεις το 1990 καθώς προσπαθούν να προβούν στις 
απαραίτητες προσαρμογές. Το ίδιο θα συμβεί ειδικότερα στα 
τελευταία στάδια της προγραμματισμένης διαδικασίας 
εξαλείψεως όταν η αύξηση των περιβαλλοντικών ωφελη­
μάτων θα είναι ελάχιστη ενώ τη αύξηση του κοινωνικού και 
οικονομικού κόστους μέγιστη. 
5.6. Η ΟΚΕ σημειώνει ότι το «υπολογιζόμενο επίπεδο» 
παραγωγής και κατανάλωσης ορίζεται από το υπάρχον 
επίπεδο επί το δυναμικό καταστροφής του όζοντος όπως 
αναφέρεται στο παράρτημα Ι. Το δυναμικό καταστροφής του 
όζοντος παρέμεινε αμετάβλητο από την εποχή του κανονι­
σμού του 1988 αλλά θα πρέπει να τροποποιηθεί βάσει των 
νεώτερων επιστημονικών δεδομένων που είναι σήμερα διαθέ­
σιμα. 
5.7. Η ΟΚΕ σημειώνει ότι η Επιτροπή επέλεξε μια στρα­
τηγική για τη σταδιακή εξάλειψη η οποία μολονότι θεωρείται 
εφικτή από τη βιομηχανία θα αποδειχθεί στην πράξη εξαιρε­
τικά δυσχερής. 
5.8. Η ΟΚΕ θεωρεί ότι η εξάλειψη του τελικού μικρού 
ποσοστού θα προκαλέσει τις μεγαλύτερες οικονομικές και 
κοινωνικές επιπτώσεις. Ίσως είναι απαραίτητο να υπάρξει 
ελαστικότης όσον αφορά τις εξαιρέσεις κατά την τελευταία 
φάση προκειμένου να αποφευχθούν περιττά κοινωνικά προ­
βλήματα δίχως το συνακόλουθο όφελος για το περιβάλλον. 
5.9. Η ΟΚΕ κατανοεί ότι η βιομηχανία θα μπορούσε να 
ανταποκριθεί στην επιτάχυσνη αυτή του μεγαλύτερου μέρους 
του προγράμματος εφόσον η Επιτροπή παρουσιάσει μια 
έγκυρη και αποδεκτή πρόταση για την οργάνωση της τελικής 
φάσης. 
5.10. Η ΟΚΕ αντικρούει οιαδήποτε περιττή παράταση της 
περιόδου εξαλείψεως. Κατανοεί εντούτοις ότι οι επιτελούμε­
νες σήμερα έρευνες για την ανεύρεση εναλλακτικών προϊό­
ντων στις οποίες περιλαμβάνονται όχι μόνο οι διαδικασίες 
των μεμονωμένων παραγωγών και των βιομηχανιών κατανά­
λωσης αλλά και το ζήτημα του περιβάλλοντος και η εξασφά­
λιση της ανρθώπινης υγείας και ασφάλειας είναι όχι μόνο 
δαπανηρές αλλά δεν είναι δυνατό και να επιταχυνθούν λόγω 
αυτής της ίδιας της φύσεως των αναγκαίων δοκιμών. 
5.11. Ο κανονισμός συνεπάγεται δαπάνες οι οποίες υπολο­
γίζεται να ανέλθουν σε 1,5 δισεκατομμύρια δολάρια για τους 
κύριους παραγωγούς στην Κοινότητα και 15 δισεκατομμύρια 
δολάρια Ηνωμένων Πολιτειών Αμερικής επιπλέον για τις 
βιομηχανίες που χρησιμοποιούν τις ουσίες αυτές. 
5.12. Τα ποσά αυτά θα επαρκέσουν μόνο εάν υιοθετηθεί η 
άριστη προσέγγιση για την εξάλειψη των τελευταίων ευάριθ­
μων ποσοστιαίων μονάδων εις την οποία περίπτωση ενδέχεται 
να βελτιωθούν. 
31. 12. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 332/17 
5.13. Οι παρασκευές των CFC που είναι πρόθυμοι να παρά­
σχουν σημαντικούς πόρους για τη χρηματοδότηση των εναλ­
λακτικών προϊόντων θα απαιτήσουν ένα εμπορικό κέρδος για 
τις επενδύσεις τους και κατά πρώτο λόγο θετικές ενδείξεις ως 
προς τις επενδύσεις. 
5.14. Πρέπει να ληφθούν μέτρα για την υπεράσπιση των 
βιομηχανιών που πραγματοποιούν έργο έρευνας και ανάπτυ­
ξης για την παραγωγή εναλλακτικών προϊόντων. Η ΟΚΕ 
συνιστά στο Συμβούλιο να ζητήσει από την Επιτροπή να 
αντιμετωπίσει την περίπτωση αυτή ως θετική απαίτηση που 
αξίζει προσοχής. 
6. Η θέση της βιομηχανίας 
6.1. Η παγκόσμια παραγωγή CFC ήταν περίπου χίλιοι 
τόννοι ετησίως το 1986 κυρίως στην Κοινότητα, τις Ηνωμένες 
Πολιτείες Αμερικής και την Ιαπωνία και λιγότερο στην 
Κεντρική και Νότια Αμερική, την Ανατολική Ευρώπη, την 
Άπω Ανατολή και την Αυστραλία. 
6.2. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα κατέχει περίπου το 40% της 
παγκοσμίου παραγωγής και το ένα τρίτο της παγκόσμιας 
κατανάλωσης. 
6.3. Στην Κοινότητα, οι εννέα παραγωγοί CFC και αλογο­
νιδίων στα έξη κράτη μέλη είναι μέλη της Ευρωπαϊκής Τεχνι­
κής Επιτροπής Φθορανθράκων (EFCTC), που αποτελεί υποο­
μάδα του «Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Ομοσπονδιών Χημικής 
Βιομηχανίας» (CEFIC). 
Στην Κοινότητα οι τέσσερις παραγωγοί μεθυλοχλωροφορ-
μίου και οι διάφοροι παραγωγοί τετραχλωράνθρακα είναι 
μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης Χλωριωμένων Διαλυτών 
(ECSA), υποομάδας επίσης της CEFIC. 
6.4. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι είναι προς το συμφέρον των κοι­
νωνικών εταίρων και των καταναλωτών και έχει μεγάλη σημα­
σία να εξασφαλισθεί η έγκαιρη μετάβαση από την παλαιά 
τεχνολογία που συνεπάγεται τη χρήση ύποπτων προϊόντων 
προς τη νέα τεχνολογία στην οποία ασφαλή υποκατάστατα 
προϊόντα, διαδικασίες ή τεχνολογίες θα είναι διαθέσιμα σε 
επαρκείς ποσότητες για τις ανάγκες της κοινωνίας. 
6.5. Μολονότι ο προτεινόμενος κανονισμός δεν περιλαμ­
βάνει έλεγχο δια της χρήσεως, οι εμπορικές ομοσπονδίες 
στις οποίες περιλαμβάνονται μέλη κράτη της ΕΚ και της 
Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ) έχουν 
εκουσίως συνάψει συμφωνίες με την Επιτροπή. Αυτό θα 
επιφέρει μείωση κατά 90% της χρήσεως των CFC για αερολύ­
ματα προς το τέλος του 1990 ενώ η εξάλειψη τους προβλέπεται 
να έχει ολοκληρωθεί έως το 1997. Προτάθηκε επίσης μια 
συμφωνία για τα αφρώδη πλαστικά και μια για τη χρήση της 
καταψύξεως στην οποία περιλαμβάνεται και η κατάρτιση για 
τη συντήρηση των μεγάλων εγκαταστάσεων. Η ΟΚΕ παροτρύνει την Επιτροπή να εγκρίνει τις συμφωνίες 
αυτές. Η ύπαρξη εκουσίων συμφωνιών θα ενισχύσει τη διεθνή 
διαπραγματευτική θέση της Επιτροπής καταδεικνύοντας τη 
δέσμευση της Κοινότητας, της βιομηχανίας, των κοινωνικών 
εταίρων και των καταναλωτών της, για την έγκαιρη 
υλοποίηση των περιβαλλοντικών στόχων. 
6.6. Στην παραγωγική βιομηχανία θα πρέπει να δοθεί η 
δυνατότητα να επιτύχει πλήρως το στόχο της ορθολογικής 
οργάνωσης στην Κοινότητα προκειμένου να αποφευχθεί η 
πρόωρη απώλεια εφοδιασμού προς τις βιομηχανίες που 
κάνουν σημαντική χρήση των ουσιών αυτών πριν καταστούν 
διαθέσιμες εναλλακτικές λύσεις και για να αποφευχθούν 
περιττές επιβαρύνσεις κόστους για τις βιομηχανίες και τους 
καταναλωτές. Εάν ο στόχος της ορθολογικής οργάνωσης δεν 
επιτευχθεί, τότε η ανταγωνιστικότητα της Κοινότητας θα 
μειονεκτεί σε σχέση προς τους κύριους εμπορικούς εταίρους 
της. 
6.7. Με τη μείωση κατά 85% της παραγωγής και κατανά­
λωσης μετά τις 31 Δεκεμβρίου 1995 θα παραμείνουν σε λει­
τουργία ελάχιστες και ίσως μία και μόνο εγκατάσταση παρα­
γωγής CFC στην Κοινότητα. 
6.8. Η βιομηχανία έχει προτείνει ένα πρόγραμμα ορθολογι­
κής οργάνωσης της παραγωγής. Εάν γίνει δεκτό τότε οι διά­
φοροι τομείς της θα είναι σε θέση να λειτουργούν οικονομικά. 
Εάν όχι θα αναγκαστούν ίσως να επιλέξουν τη λύση της 
χαμηλότερης παραγωγικής ικανότητας ενωρίτερα. 
6.9. Ένα ή δύο εργοστάσια θα εξακολουθήσουν την παρα­
γωγή ελεγχόμενων προϊόντων. Τούτο συνεπάγεται ότι οι βιο­
μηχανίες χρήσεως θα αντιμετωπίσουν για αρκετά χρόνια 
υψηλούς κινδύνους πριν από την περίοδο εξαλείψεως εάν τα 
υπόλοιπα εργοστάσια παραγωγής ενδώσουν στις πολιτικές 
πιέσεις. 
6.10. Ο κανονισμός της ΕΚ προτείνει τη σταδιακή 
εξάλειψη εισαγωγών με βάση το ίδιο χρονοδιάγραμμα που 
ισχύει για την παραγωγή και κατανάλωση. Ο κανονισμός των 
Ηνωμένων Πολιτειών Αμερικής επιτρέπει τις εισαγωγές για 
μερική ή πλήρη υποκατάσταση προϊόντων εφόσον το άρθροι-
σμα παραγωγής και εισαγωγών ικανοποιεί το επίπεδο που 
προβλέπεται από το πρωτόκολλο. 
6.11. Αυτό ζημιώνει τους χρήστες και καταναλωτές της ΕΚ 
εφόσον το πρόωρο κλείσιμο των εργοστασίων της ΕΚ δεν 
μπορεί να αντισταθμισθεί με εισαγωγές, πράγμα το οποίο 
επιτρέπεται στη βιομηχανία των Ηνωμένων Πολιτειών Αμερι­
κής για να εξασφαλίζεται ο εφοδιασμός των χρηστών. 
6.12. Η σταδιακή μείωση θα δημιουργήσει επίσης και προ­
βλήματα επιταχυνόμενης πτώσης της αξίας των υπαρχόντων 
εργοστασίων και πρόσθετες δαπάνες και θα μειώσει επίσης 
τις ποσότητες των συμπαραγόμενων χημικών προϊόντων 
(χλωροφόρμιο, υδροχλωρικό οξύ, καυστική σόδα) και την 
παραγωγή των εξαρτώμενων βιομηχανιών που έπονται. 
Αριθ. C 332/18 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.90 
7. Τροφοδότηση των εργοστασίων παραγωγής 
7.1. Το Πρωτόκολλο του Μόντρεαλ και οι ισχύοντες ή 
προτεινόμενοι κανονισμοί δεν ασχολούνται με τα προϊόντα 
τροφοδότησης διότι αυτά δεν εκπέμπονται στην ατμόσφαιρα. 
Συνεπώς δεν καλύπτονται από την πρόταση. 
7.2. Σε ό,τι αφορά την ειδική περίπτωση του τετραχλωράν-
θρακα το κλείσιμο των εργοστασίων θα έχει σαν αποτέλεσμα 
την εξάλειψη μιας πολύ ασφαλούς «χοάνης» για χλωριωμένα 
κατάλοιπα που μέχρι σήμερα καταστρέφονταν κατά τρόπο 
ασφαλή με το μετασχηματισμό τους σε τετραχλωράνθρακα. 
Τούτο παράλληλα με την ακούσια παραγωγή υποπροϊόντων 
τετραχλωράνθρακα σε άλλες διαδικασίες θα δημιουργήσει 
την ανάγκη συμπληρωματικού δυναμικού αποτεφρώσεως σε 
όλη την Κοινότητα. Θα απαιτηθεί μια λογική μεταβατική 
περίοδος για τον προσεκτικό σχεδιασμό και τη δημιουργία 
των σχετικών εγκαταστάσεων. 
7.3. Το 95% του τετραχλωράνθρακα που παράγεται σήμερα 
χρησιμοποιείται για την τροφοδοσία της παραγωγής CFC 
που προβλέπεται να εξαλειφθεί σταδιακά. Ο προτεινόμενος 
κανονισμός ασχολείται μόνον με τις ευάριθμες υπολειπόμενες 
αποσπασματικές χρήσεις του τετραχλωράνρθακα. 
7.4. Οι χρήσεις αυτές δεν είναι ασήμαντες. Η ΟΚΕ αντι­
λαμβάνεται ότι η βιομηχανία χρήσεως είναι σύμφωνη ως 
προς τη βαθμιαία εξάλειψη τους αλλά θα προτιμούσε να 
παραταθεί η περίοδος μέχρι την ολοκληρωτική εξάλειψη από 
31ης Δεκεμβρίου 1977 έως το αργότερο την 31η Δεκεμβρίου 
2000. 
7.5. Ειδικό παράδειγμα αποτελεί η χρήση του τετραχλω­
ράνθρακα για προϊόντα προστασίας από την οξείδωση των 
πλοίων και των γεφυρών καθώς και για την παρασκευή φαρ­
μακευτικών προϊόντων για τις ρευματικές παθήσεις και το 
AIDS. 
7.6. Εναλλακτικώς μετά την 31η Δεκεμβρίου 1997, ειδικές 
χρήσεις δύνανται να αποτελέσουν αντικείμενο προθεσμιακής 
εξαίρεσης στα πλαίσια των αρμοδιοτήτων της επιτροπής του 
άρθρου 10. 
7.7. Η ΟΚΕ ζητεί από το Συμβούλιο να καλέσει την Επι­
τροπή να εξετάσει την εν λόγω εναλλακτική λύση. 
8. Μεσοπρόθεσμα μέτρα για την ενίσχυση της σταδιακής 
εξάλειψης 
8.1. Η ΟΚΕ ζητεί από την Επιτροπή να λάβει τα κατάλ­
ληλα μέτρα ώστε να ενθαρρυνθεί αμέσως η χρήση περισσό­
τερων προϊόντων που δεν βλάπτουν το περιβάλλον. 
Το 1988, για παράδειγμα, 30% των CFC που παρήχθησαν 
στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα χρησιμοποιούνταν σε εφαρμογές 
αερολυμάτων. Το ποσοστό αυτό θα έχει μειωθεί έως τα τέλη 
του 1990 σε 3%. 8.2. Η ΟΚΕ ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει την 
πολιτική συνάψεως εκούσιων συμφωνιών με εμπορικές 
ενώσεις που αντιπροσωπεύουν κάθε μεμονωμένη εφαρμογή 
και να τις δημοσιεύσει στην Επίσημη Εφημερίδα. Κατά τον 
τρόπο αυτό θα τύχουν της ευρύτερης δυνατής δημοσιότητας 
και θα ενθαρρύνεται ο έλεγχος. 
8.3. Στην περίπτωση των προϊόντων για τα οποία δεν έχουν 
ακόμη αναπτυχθεί εναλλακτικά προϊόντα που δεν βλάπτουν 
το περιβάλλον, η ΟΚΕ θεωρεί ότι το 30% της σημερινής 
ζήτησης μπορεί να ικανοποιηθεί με τη λήψη μέτρων διατη­
ρήσεως που θα καταστήσουν καλύτερη και αποτελεσματικό­
τερη τη χρήση των CFC που χρησιμοποιούνται σήμερα 
συμπεριλαμβανομένης και της εξαλείψεως σπάταλων και 
περιττών χρήσεων, της καταπολέμησης των διαρροών και 
του καλύτερου χειρισμού και ανακύκλησης. 
8.4. Η βιομηχανία έχει καθιερώσει διάφορες τεχνικές 
ανάκτησης και ανακύκλησης των CFC οι οποίες και πρέπει 
να προαχθούν. 
8.5. Τούτο από οικονομικής όσο και περιβαλλοντικής 
απόψεως έχει μεγάλη σημασία διότι η μείωση του όγκου 
παραγωγής θα επιφέρει οπωσδήποτε αύξηση του κόστους. 
Επιπλέον θα πρέπει οπωσδήποτε να παρασχεθούν παρόμοιες 
ευκολίες για να ενθαρρυνθεί η αποτελεσματικότερη χρήση 
των πιο ακριβών προϊόντων υποκατάστασης. 
8.6. Η ΟΚΕ θεωρεί ότι η Επιτροπή θα μπορούσε να βοηθή­
σει τη βιομηχανία στους δύο αυτούς τομείς. 
8.6.1. Η Επιτροπή θα πρέπει να συμβάλλει στην εκπαί­
δευση όσον αφορά την ανάγκη ανακύκλησης και ανάκτησης. 
Η βιομηχανία έχει καθιερώσει διάφορα προγράμματα αλλά 
μέχρι σήμερα η ανταπόκριση υπήρξε περιορισμένη. 
8.6.2. Στη σημερινή πρόταση υπάρχει μια ανωμαλία που 
εμποδίζει την ανάκτηση και ανακύκλωση, δηλαδή: 
8.6.2.1. Επειδή οι παραγωγοί είναι υποχρεωμένοι να χρη­
σιμοποιούν τις ποσοστώσεις των εισαγωγών τους για να 
φέρουν στην Κοινότητα υλικά για ανακύκληση στις εγκα­
ταστάσεις τους, δεν είναι σε θέση να βοηθήσουν τις μη 
παραγωγούς λιγότερο αναπτυγμένες χώρες παίρνοντας πίσω 
χρησιμοποιημένα προϊόντα (τα οποία θα μπορούσαν επίσης 
να μειώσουν τη ζήτηση νέων προϊόντων στην Κοινότητα). 
Η ανωμαλία αυτή που παρατηρείται σήμερα οφείλεται στη 
διαφορετική μεταχείριση που επιφυλάσσεται στις εισαγωγές 
και τα εγχώρια προϊόντα ο ισχύων και ο προτεινόμενος κανο­
νισμός, μολονότι άλλα συμβαλλόμενα μέρη εφήρμοσαν το 
Πρωτόκολλο του Μόντρεαλ χωρίς να εισάγουν την ανασταλ­
τική αυτή διάκριση. 
8.6.2.2. Αυτό σημαίνει ότι για να τηρηθεί η δεκαετής περί­
οδος χάριτος που προβλέπεται για τις λιγότερο αναπτυγμένες 
χώρες στο άρθρο 5 του Πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ, οι 
παραγωγοί της Κοινότητας πρέπει να τη λάβουν υπόψη στον 
προγραμματισμό της παραγωγής τους. 
31.12.90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 332/19 
8.6.2.3. Στις Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής επιτρέπεται η 
εναλλαγή μεταξύ των καθεστώτων εισαγωγής και παραγωγής, 
έτσι ώστε να μπορούν να χρησιμοποιηθούν εισαγόμενα προϊ­
όντα όταν μία εγκατάσταση διακόψει οριστικά τη λειτουργία 
της. 
8.6.2.4. Η ΟΚΕ καλεί το Συμβούλιο να ζητήσει από την 
Επιτροπή να προτείνει τώρα την ανάληψη επείγουσας δράσης 
στον τομέα αυτό. 
9. Ορθολογικοποίηση της παραγωγής 
9.1. Η ΟΚΕ συμπεραίνει ότι μετά το 1995 δεν θα είναι 
οικονομικά βιώσιμες στην Κοινότητα περισσότερες από μία 
εγκαταστάσεις παραγωγής. Συνεπώς, οι βιομήχανοι θα δια­
κόψουν οριστικά τη λειτουργία των εγκαταστάσεων τους. 
Αυτό θα δημιουργήσει σοβαρά προβλήματα στους βιομηχανι­
κούς χρήστες οι οποίοι μέχρι τότε δεν θα έχουν επιλύσει το 
πρόβλημα των υποκατάστατων προϊόντων. 
9.2. Η ΟΚΕ κρίνει ότι η Επιτροπή θα πρέπει να προτείνει 
εναλλακτικό μηχανισμό με τον οποίο να παρέχεται στην 
επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 10 η αρμοδιότητα να 
χορηγεί παρέκκλιση επί ορισμένο χρονικό διάστημα και για 
χρήσεις για τις οποίες δεν υπάρχει ακόμη υποκατάστατο. 
9.3. Η ΟΚΕ θεωρεί περαιτέρω ότι έφθασε ήδη η ώρα να 
χαράξει η Επιτροπή προσέγγιση για την ορθολογικοποίηση 
της παραγωγής που να εκτείνεται πέραν των κρατών μελών 
και των κοινοτικών συνόρων. 
10. Βιομηχανίες — χρήστες 
10.1. Οι χλωροφθοράνθρακες δεν διοχετεύονται συχνά 
απευθείας από τον παραγωγό στον τελικό καταναλωτή και 
κατ'επέκταση στην ατμόσφαιρα. Υφίστανται συχνά επεξεργα­
σία σε διάφορα βιομηχανικά στάδια όπως ψύξη, κλιματισμό, 
απολίπανση μέσω διαλυτικών ουσιών παραγωγή αφρωδών 
μονωτικών ουσιών και βασικά αερολύματα. 
10.2. Οι βιομηχανίες αυτές πρέπει να διατηρηθούν 
δραστήριες κατά τη μεταβατική περίοδο όσον αφορά την 
προσφορά, την απασχόληση, το μερίδιο της αγοράς και τη 
χρηματοπιστωτική βιωσιμότητα. 
10.3. Ορισμένες από αυτές δεν θα έχουν τους τεχνικούς 
βιομηχανικούς και χρηματοπιστωτικούς πόρους των παραγω­
γών. Ορισμένες θα είναι μικρομεσαίες επιχειρήσεις. 
10.4. Θα χρειάζονται ενίσχυση. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι η 
Επιτροπή οφείλει να μελετήσει τους τρόπους και τα μέσα 
επίτευξης τούτου. 
10.5. Ειδικότερα η έλλειψη προγραμματισμού θα 
μπορούσε τελικά να είναι ολέθρια για τις ΜΜΕ όπως οι 
μεταλλουργικές εταιρείες που απασχολούν δέκα έως εκατόν 
άτομα και οι οποίες έχουν ελάχιστα περιθώρια επιβίωσης. 10.6. Το κοινωνικό και οικονομικό κόστος μιας παρόμοιας 
ενίσχυσης θα μπορούσε να μειωθεί σημαντικά αν ο προτεινό­
μενος κανονισμός έδειχνε επιφύλαξη ως προς την επίσπευση 
του χρονοδιαγράμματος εξάλειψης του τελικού μικρού τμή­
ματος κάθε ουσίας — ή αν προέβλεπε την ενδεδειγμένη χορή­
γηση προσωρινών παρεκκλίσεων για την ικανοποίηση των 
ειδικών αναγκών συγκεκριμένων βιομηχανικών τομέων που 
χρησιμοποιούν τις ουσίες αυτές για περιορισμένο χρονικό 
διάστημα μετά τις προτεινόμενες ημερομηνίες εξάλειψης. 
10.7. Η ΟΚΕ σημειώνει ότι ορισμένες βασικές χρήσεις θα 
πρέπει να εξαιρεθούν — ιδίως τα αλογονίδια που χρησιμο­
ποιούνται σε συσκευές βασικής προστασίας από πυρκαγιές 
και τα αερολύματα χλωροφθορανθράκων για άτομα που 
υποφέρουν από άσθμα — έως ότου βρεθούν υποκατάστατα. Η 
Επιτροπή μπορεί να χρειασθεί, σε διαβούλευση με τα κράτη 
μέλη, να αποφασίσει για τις βασικές χρήσεις το 1996, όταν 
η παραγωγή θα μειωθεί κατά 85% και ίσως λειτουργεί μόνο 
μία εγκατάσταση στην ΕΚ. 
10.8. Θα είναι αναγκαίο να καταβληθούν προσπάθειες 
ελαχιστοποίησης της πρόωρης απαρχαίωσης σημαντικού 
εξοπλισμού του τελικού χρήστη (ψύξη, ψυκτικές αποθήκες, 
κλιματισμός). 
11. Τελικοί καταναλωτές 
11.1. Η ΟΚΕ τονίζει ότι έχει σημασία να ληφθούν υπόψη 
κατά τον προγραμματισμό οι ανάγκες των τελικών καταναλω­
τών. Οι πολίτες βασίζονται σε μεγάλο βαθμό στην κατάλληλη 
ψύξη των τροφίμων σε ψυκτικές αποθήκες και υπεραγορές, 
όπως και στα οικιακά ψυγεία τους. Η οποιαδήποτε διακοπή 
του συστήματος προσφοράς και συντήρησης του εξοπλισμού 
θα μπορούσε να αποτελέσει κίνδυνο για την υγεία. 
11.2. Παρόμοιες εκτιμήσεις ισχύουν και για την προστα­
σία από τους κινδύνους πυρκαγιάς, ιδίως στα αεροσκάφη. Η 
διακοπή της διαθεσιμότητας αλογονιδίων θα μπορούσε να 
αποτελέσει απειλή για τις αεροπορικές μεταφορές. 
12. Καθεστώς εισαγωγών 
12.1. Οι εισαγωγές αντιπροσωπεύουν το 0,5% περίπου της 
συνολικής κατανάλωσης στην ΕΚ. 
12.2. Το καθεστώς εισαγωγών αναφέρεται στις εισαγωγές 
από τρίτες χώρες που έχουν προσχωρήσει στο Πρωτόκολλο 
και υπάγονται στους ποσοτικούς περιορισμούς που παρατίθε­
νται στο παράρτημα ΠΙ. Οι περιορισμοί αυτοί υπόκεινται 
στην τροποποίηση της Επιτροπής μέσω της διαδικασίας της 
συμβουλευτικής επιτροπής. 
12.3. Απαγορεύονται οι εισαγωγές από τρίτες χώρες που 
δεν υπόκεινται στο Πρωτόκολλο με την επιφύλαξη των προϋ­
ποθέσεων παρέκκλισης που παραμένουν αμετάβλητες. 
Αριθ. C 332/20 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.90 
12.4. Η ΟΚΕ υποστηρίζει το καθεστώς αυτό εισαγωγών 
υπό τον όρο ότι η Επιτροπή θα εξετάσει τις απαιτήσεις της 
Γενικής συμφωνίας δασμών και εμπορίου (ΓΣΔΕ) υπό το φως 
πιθανών κατηγοριών για την επιβολή εμπορικών κυρώσεων. 
13. Το σχέδιο υποκατάστασης 
13.1. Το βιομηχανικό σχέδιο προβλέπει την υποκα­
τάσταση των χλωροφθορανθράκων με νέα προϊόντα, πιο 
αποδεκτά από περιβαλλοντική άποψη, μη τοξικά και ασφαλή, 
αλλά τα οποία έχουν ιδιότητες χρήσης που προσιδιάζουν όσο 
το δυνατό περισσότερο στα προϊόντα που θα αντι­
καταστήσουν. 
13.2. Όσο μεγαλύτερη επιτυχία σημειώσει το σχέδιο αυτό, 
τόσο λιγότερο θα διαταραχθεί η λειτουργία των βιομηχανιών 
που χρησιμοποιούν τις ουσίες αυτές. 
13.3. Το 40% περίπου των χρήσεων χλωροφθορανθράκων 
θα απαιτήσει την επινόηση νέων προϊόντων, που θα δοκιμα­
σθούν και θα διοχετευθούν στο εμπόριο. Το υπόλοιπο 60% 
της ζήτησης θα πρέπει να αντιμετωπισθεί με μέτρα 
προστασίας (ανάκτηση, ανακύκληση και μείωση των εκπο­
μπών) που περιορίζουν τη ζήτηση και οχι με προϊόντα και 
διαδικασίες που δεν προέρχονται από χλωροφθοράνθρακες. 
13.4. Εν πάση περιπτώσει οι βιομηχανίες — χρήστες θα 
πρέπει να επιφέρουν αλλαγές στα πρότυπα τους, τα μηχανή­
ματα και τις επενδύσεις, και ενδεχομένως στην τεχνική 
εμπορίας των προϊόντων τους. 
13.5 Βάσει της σημερινής κατάστασης των γνώσεων στους 
τομείς των περιβαλλοντικών επιστημών, της τεχνολογίας και 
της τοξικολογίας, τα υδροφθορούχα αλκάνια φαίνεται να 
αποτελούν την πιο κατάλληλη οικογένεια εναλλακτικών 
προϊόντων που μπορεί να είναι διαθέσιμα κατά τις προσεχείς 
δεκαετίε:. 
13.6. Η Επιτροπή ανεγνώρισε το ζωτικό ρόλο των υδρο-
φθορούχων αλκανίων για να εξασφαλισθεί η σταδιακή κατάρ­
γηση των χλωροφθορανθράκων, τόσο στις συνεδριάσεις της 
ομάδας εργασίας του προγράμματος του ΟΗΕ για το περιβάλ­
λον, όσο και στον προτεινόμενο κανονισμό με την αποφυγή 
των ελέγχων που θα μπορούσαν να εμποδίσουν την ανάπτυξη 
τους ως μέσου επιτάχυνσης της σταδιακής εξάλειψης των 
χλωροφθορανθράκων και του χλωρίου που περιέχεται στην 
ατμόσφαιρα. 
13.7. Η ΟΚΕ είναι πεπεισμένη ότι για να ολοκληρωθεί 
μέχρι το έτος 2000 το πρόγραμμα σταδιακής εξάλειψης των 
χλωροφθορανθράκων και η υποκατάσταση τους, η επιλογή 
νέων κατηγοριών προϊόντων που πρέπει να αναπτυχθούν οφεί­
λει να γίνει τώρα και δεν μπορεί να καθυστερήσει ή να 
υποστεί μεταβολές. 
13.8. Η ΟΚΕ είναι πεπεισμένη ότι οποιαδήποτε απειλή 
κατά των υδροφθορούχων αλκανίων ως κατηγορίας προϊό­
ντων θα αποτελούσε μήνυμα προς τους παραγωγούς να μην 
διακινδυνεύσουν περαιτέρω κεφάλαια και το πρόγραμμα 
σταδιακής κατάργησης θα μπορούσε να τεθεί σε κίνδυνο. 
13.9. Η ΟΚΕ θα επιθυμούσε να γίνει στον προτεινόμενο 
κανονισμό ενδεδειγμένη αναφορά στην απαίτηση αυτή. 13.10. Η ΟΚΕ προειδοποιεί, ωστόσο, κατά της υπέρμετρης 
αισιοδοξίας. Το προτεινόμενο από την Επιτροπή χρονοδιά­
γραμμα σταδιακής εξάλειψης βασίζεται στην υπόθεση ότι θα 
γίνουν αποδεκτά όλα τα υποκατάστατα προϊόντα που προτεί­
νονται σήμερα. 
13.11. Υπάρχουν προς το παρόν έξι κορυφαία υποκα­
τάστατα προϊόντα τα οποία κόστισαν εκατοντάδες εκατομμυ­
ρίων δολαρίων για να αναπτυχθούν στο σημερινό στάδιο, ενώ 
έχουν δαπανηθεί πάνω από 50 εκατομμύρια δολάρια για τον 
έλεγχο της τοξικότητας, την επιστήμη του περιβάλλοντος 
και τη δυνατότητα αποδοχής και μόνο. Τα προϊόντα αυτά 
μόνο δεν επαρκούν για την ολική υποκατάσταση που προβλέ­
πεται στην πρόταση. 
14. Εναρμόνιση των κανονιστικών απαιτήσεων και των μεθό­
δων δοκιμής 
14.1. Η ΟΚΕ επαναλαμβάνει την ανάγκη να προετοιμάσει 
η Επιτροπή το κανονιστικό έδαφος για τα νέα αυτά προϊόντα 
εκ των προτέρων με προκαταρκτική εναρμόνιση των κανονι­
στικών απαιτήσεων και των μεθόδων δοκιμής(!) π.χ. για τον 
έλεγχο της υγείας και της ασφάλειας. Με τον τρόπο αυτό θα 
εξοικονομηθεί χρόνος όσον αφορά τη διοχέτευση τους στην 
αγορά της ΕΚ. 
15. Κοινωνικές και οικονομικές επιπτώσεις 
15.1. Η ΟΚΕ τονίζει ότι, ο προτεινόμενος κανονισμός, 
όταν υιοθετηθεί στην τελική του μορφή, θα έχει αναπότρεπτες 
κοινωνικές και οικονομικές συνέπειες, που θα φθάνουν από 
την απώλεια θέσεων απασχόλησης, τις επιπτώσεις στις συν­
θήκες εργασίας έως την ασφάλεια των εργαζομένων και των 
καταναλωτών. 
15.2. Οι συνέπειες αυτές πρέπει να αξιολογηθούν από την 
Επιτροπή διαμέσου ενός καταλλήλου προγράμματος διαβου­
λεύσεων στο οποίο θα συμμετέχουν τόσο οι κοινωνικοί εταί­
ροι όσο και τελικοί καταναλωτές. 
15.3. Η ΟΚΕ καλεί το Συμβούλιο να ζητήσει από την 
Επιτροπή να αρχίσει τώρα την κατάρτιση ενός συγκροτημέ­
νου προγράμματος που να έχει ως αντικείμενο τα θέματα 
αυτά, και το οποίο πρέπει να εκπονηθεί παράλληλα με το 
βιομηχανικό πρόγραμμα και να συγχρονίζεται με παρόμοιους 
χρονικούς στόχους. 
15.4. Αυτό δεν θα επιτευχθεί πραγματικά αν δεν ληφθεί 
πρόνοια από την αρχή για πλήρεις διαβουλεύσεις με τους 
εργοδότες και τους εργαζόμενους που να περιλαμβάνουν τους 
κατάλληλους μηχανισμούς οι οποίοι να βασίζονται στην 
αμοιβαία εμπιστοσύνη και να συνοδεύονται από έγκαιρη 
μέριμνα για την παροχή πληροφοριών και την κατάρτιση 
εκθέσεων για τη συντελούμενη πρόοδο. 
15.5. Η ΟΚΕ εφιστά ιδιαίτερα την προσοχή στην ανάγκη 
να εκτιμηθεί η επίπτωση των προτεινόμενων δράσεων στην 
απασχόληση σε ολόκληρη τη βασική και επικουρική 
(') Βλέπε γνωμοδότηση της ΟΚΕ για το πρόγραμμα-πλαίσιο Έρευνας 
και Ανάπτυξης (Ε&Α) ΕΕ αριθ. C 56 της 7. 3. 1990. 
31.12.90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 332/21 
υποδομή. Θα χρειασθεί να ακολουθήσουν προτάσεις για 
επανορθωτική δράση. 
15.6. Οι εργασίες αυτές θα πρέπει να προγραμματισθούν 
έτσι ώστε να συμπίπτουν χρονικά με την πρόταση αυτή και να 
μην μετατεθούν για μεταγενέστερη ημερομηνία ως δευτερεύον 
θέμα. 
16. Λιγότερο αναπτυγμένες χώρες 
16.1. Η ΕΚ αναγνωρίζει ότι οι λιγότερο αναπτυγμένες 
χώρες που βασίζονται στις εισαγωγές χλωροφθορανθράκων 
για την ικανοποίηση των βασικών εγχώριων αναγκών τους 
και για τις οποίες η κοινοτική βιομηχανία αποτελεί παραδο­
σιακό προμηθευτή, απαιτούν ιδιαίτερη προσοχή. Θα χρεια­
σθούν χρόνο και τεχνική βοήθεια για να μετατρέψουν τις 
δραστηριότητες τους στη χρησιμοποίηση ασφαλών χημικών 
υποκατάστατων προϊόντων, διατηρώντας ταυτόχρονα τις 
αγορές τους και την οικονομική τους βιωσιμότητα. 
16.2. Δεν θα είναι σε θέση να δεχθούν τεχνολογική 
ενίσχυση από χώρες παραγωγής έως ότου οι χώρες αυτές 
παγιοποιήσουν τις δραστηριότητες τους και έως ότου 
αναπτύξουν τις απαιτούμενες υποδομές για ασφαλή και οικο­
νομική λειτουργία των νέων τεχνολογιών, με τους κινδύνους 
που αυτές συνεπάγονται. 
16.3. Η Επιτροπή το αναγνωρίζει προτείνοντας μια αδιά­
κοπη προμήθεια χλωροφθορανθράκων στις λιγότερο 
αναπτυγμένες χώρες για δέκα χρόνια μετά την ημερομηνία 
οριστικής εξάλειψης τους. όπως ορίζεται στα άρθρα 2 και 5 
του Πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ. 
16.4. Η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να καταβάλει όλες τις 
δυνατές προσπάθειες για να διασφαλίσει ότι αυτό θα υποστη­
ρίζεται και μετά την αναθεώρηση του Πρωτοκόλλου του 
Μόντρεαλ. 
16.5. Η ΟΚΕ εκφράζει την ανησυχία της για την εφαρμογή 
του κανονισμού σε χώρες που αρνούνται να υπογράψουν το 
πρωτόκολλο. Κρίνει ότι θα πρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε 
να αποτελεί κίνητρο για μια χώρα να προχωρήσει στο πρω­
τόκολλο. 
16.6. Το Πρωτόκολλο του Μόντρεαλ απαιτεί τη μεταφορά 
τεχνολογίας στις λιγότερο αναπτυγμένες χώρες. Ωστόσο, τα 
συμβαλλόμενα μέρη του πρωτοκόλλου δεν είναι κύριοι της 
τεχνολογίας. Η τεχνολογία αποτελεί ιδιοκτησία της βιομη­
χανίας. 
16.7. Επομένως, ενώ η βιομηχανία έχει καθήκον να μεταβι­
βάσει την τεχνολογία, οι κυβερνήσεις των κρατών μελών 
έχουν την υποχρέωση να διευκολύνουν τη μεταφορά αυτή με 
τη δημιουργία των κατάλληλων μηχανισμών. 
16.8. Η βιομηχανία μπορεί να μεταφέρει τεχνολογία μόνο 
σε βιομηχανική βάση. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να 
ενισχύσουν τη δυνατότητα πληρωμής των τεχνολογιών εκ 
μέρους των λιγότερο αναπτυγμένων χωρών. 16.9. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι η επιλογή του πραγματικού 
μηχανισμού χρηματοδότησης θα πρέπει να αποτελεί αρμοδιό­
τητα της κυβέρνησης του κράτους μέλους. Ορισμένες από 
αυτές, όπως η Δανία, θα μπορούσαν να επιλέξουν ειδική 
φορολογία άλλες μπορούν να προτιμήσουν εναλλακτικούς 
μηχανισμούς που να προβλέπουν χρηματοδότηση από το 
γενικό τους προϋπολογισμό. 
17. Βιομηχανικός ανταγωνισμός 
17.1. Το βιομηχανικό σχέδιο προβλέπει μια προσπάθεια 
συνεργασίας από τις βιομηχανίες που παράγουν και χρησιμο­
ποιούν τις ουσίες αυτές στην Κοινότητα. Η ακριβής φύση 
των διαδικασιών παραγωγής, θα είναι απόρρητη. 
17.2. Καθώς οι παραγωγοί καταβάλλουν προσπάθειες προς 
την κατεύθυνση μιας βιομηχανικής ορθολογικοποίησης 
παρόμοιας με αυτή που επιτρέπεται στα πλαίσια του αναθεω­
ρημένου Πρωτοκόλλου του Μόντρεαλ, το Συμβούλιο καλεί­
ται να ζητήσει από την Επιτροπή να μελετήσει το θέμα των 
προβλημάτων που θα μποροούσαν να προκύψουν όσον αφορά 
τις αντι-ανταγωνιστικές καταστάσεις, και να αποσαφηνίσει 
τους βασικούς κανόνες. 
18. Η «επιτροπή» του άρθρου 10 
18.1. Ο προτεινόμενος κανονισμός προβλέπει μια επιτροπή 
τύπου II Α,(') της οποίας πρόεδρος θα είναι ένας εκπρόσωπος 
της Επιτροπής και η οποία θα συγκροτείται από ένα ακαθό­
ριστο αριθμό εκπροσώπων των κρατών μελών. Η γνώμη της 
«επιτροπής» θα βασίζεται σε σταθμισμένη ψηφοφορία, όπως 
ορίζεται στο ψήφισμα του Συμβουλίου. 
18.2. Η Επιτροπή θα κοινοποιεί στην «επιτροπή» τις αλλα­
γές που προτείνεται να επέλθουν στον κανονισμό. Αν η «επι­
τροπή» δεν συμφωνεί με την Επιτροπή, το Συμβούλιο θα 
διαθέτει προθεσμία ενός μηνός για να εξετάσει τη θέση της 
«επιτροπής». 
18.3. Η ΟΚΕ θεωρεί ότι ο αριθμός των συμμετεχόντων 
από κάθε κράτος μέλος πρέπει να καθορισθεί. Θα πρέπει να 
ευρεθεί τρόπος ώστε οι απόψεις των κοινωνικών εταίρων σε 
κάθε κράτος μέλος να εκφράζονται απευθείας στην «επι­
τροπή». 
18.4. Η ΟΚΕ θεωρεί ακόμη ότι τα θέματα για τα οποία η 
Επιτροπή θα πρέπει να ζητεί τη γνώμη της «επιτροπής» θα 
πρέπει να ορίζονται σαφώς σε άρθρο. 
19. Άρθρο 11— Ανακοίνωση στοιχείων 
19.1. Η ΟΚΕ σημειώνει ότι οι προτάσεις για την ανακοί­
νωση στοιχείων επιβάλλονται από το Πρωτόκολλο του 
Ι1) Απόφαση του Συμβουλίου της 13ης Ιουλίου 1987 περί συστάσεως 
επιτροπών II. εκδοχή (α) — ΕΕ αριθ. L 197 της 18. 7. 1987. 
Αριθ. C 332/22 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 31.12.90 
Μόντρεαλ, και τονίζει περαιτέρω την οικονομική σημασία 
της διατήρησης του απορρήτου των στοιχείων αυτών (βλέπε 
άρθρο 11.4). 
20. Παράρτημα 1 
20.1. Η ΟΚ.Ε καλεί την Επιτροπή να αναθεωρήσει και να 
αναδιαρθρώσει το Παράρτημα Ι που αφορά τις ουσίες που 
καλύπτονται από τον κανονισμό, να το διασαφηνίσει, να 
διορθώσει τα λάθη και να καταρτίσει χημική ονοματολογία 
με τα συμβατικά στοιχεία. 
21. Προώθηση της κοινοτικής συνείδησης 
21.1. Η ΟΚΕ θεωρεί την Επιτροπή ως ένα είδος διαιτητού 
επιφορτισμένου με το καθήκον του ελέγχου του περιβάλλο­
ντος, της εκτίμησης των στοιχείων υπό το φως του επιπέδου 
Βρυξέλλες, 19 Σεπτεμβρίου 1990. των γνώσεων, που στη συνέχεια προτείνει στο Συμβούλιο την 
ανάλογη δράση. 
21.2. Οι προτάσεις αυτές ενδέχεται να αποτελούν συμβι­
βασμό μεταξύ των ανταγωνιστικών απαιτήσεων για προ­
ληπτική και επανορθωτική δράση μεταξύ αποτροπής των 
αλλαγών και προσαρμογής σε αυτές. 
21.3. Οι προτάσεις της Επιτροπής πρέπει να είναι ισορρο­
πημένες, αποδεκτές από όλους τους φορείς συμφερόντων και 
κατανοητές. 
21.4. Η Επιτροπή έχει επίσης καθήκον να αναλάβει την 
πρωτοπορία όσον αφορά την παρακίνηση των κρατών μελών 
να ενημερώνουν, εκπαιδεύουν και διαπαιδαγωγούν τους πολί­
τες τους (ιδιαιτέρως τους νέους) να αποδεχθούν και να συμμε­
τάσχουν στα μέτρα προστασίας που πρέπει να υιοθετηθούν. 
Το πρόγραμμα πρέπει να βασίζεται σε απλά και σαφή μηνύ­
ματα. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE