EL    EL EL 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 7.9.2010 
SEC(2010) 1016 τελικό  
  
ΑΠΑΝΤΗΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΗΝ  ΕΙ∆ΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
«ΕΧΟΥΝ  ΕΠΙΤΕΥΧΘΕΙ  ΟΙ ΚΥΡΙΟΙ  ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ  ΤΗΣ  
ΑΓΟΡΑΣ  ΖΑΧΑΡΗΣ ;» 
EL 2   EL ΑΠΑΝΤΗΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΗΝ  ΕΙ∆ΙΚΗ  ΕΚΘΕΣΗ  
«ΕΧΟΥΝ  ΕΠΙΤΕΥΧΘΕΙ  ΟΙ ΚΥΡΙΟΙ  ΣΤΟΧΟΙ  ΤΗΣ  ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ  ΤΗΣ  
ΑΓΟΡΑΣ  ΖΑΧΑΡΗΣ ;» 
ΣΥΝΟΨΗ  
I, II, III. Με τη µεταρρύθ µιση της αγοράς  ζάχαρης  στην  ΕΕ το 2006 επιτεύχθηκε  η 
αναδιάρθρωση  του τοµέα, µε την παροχή  ενός πλαισίου  µακροπρόθεσ µης πολιτικής  και µε τη 
σηµαντική  βελτίωση  της ανταγωνιστικότητάς  του. Οι παραγωγοί  ζάχαρης  της ΕΕ 
λειτουργούν  πλέον  σε ένα περιβάλλον  όπου  οι θεσµικές τιµές είναι  µειωµένες κατά  36% και 
η παραγωγή  είναι  περισσότερο  συγκεντρω µένη σε περιοχές  υψηλής  κερδοφορίας .  
Τα βασικά  στοιχεία  της µεταρρύθ µισης ήταν  η σηµαντική  µείωση  των θεσµικών  τιµών και 
ένα προσωρινό  ταµείο αναδιάρθρωσης  µε σκοπό  την αποζη µίωση  των φορέων  
εκµετάλλευσης  για την αποποίηση  των ποσοστώσεων  παραγωγής  και την αντιστάθ µιση των 
πιθανών  αρνητικών  κοινωνικών  και περιβαλλοντικών  επιπτώσεων  της µεταρρύθ µισης. Αυτό  
αποτέλεσε  για τους λιγότερο  ανταγωνιστικούς  παραγωγούς  ζάχαρης , ένα κίνητρο  για να 
αποποιηθούν  τις ποσοστώσεις  τους. Επιπλέον , για την περαιτέρω  προώθηση  της 
ανταγωνιστικότητας  του τοµέα παραγωγής  ζάχαρης  της ΕΕ, διατέθηκαν  πρόσθετες  
ποσοστώσεις  στους  φορείς  εκµετάλλευσης  της ΕΕ έναντι  µιας εφάπαξ  πληρω µής.  
Η µεταρρύθ µιση είναι  δηµοσιονο µικά ουδέτερη , όσον  αφορά  τις γεωργικές  δαπάνες . Οι 
ανάγκες  προσαρ µογής στις χώρες  ΑΚΕ  που έχουν  συνυπογράψει  το πρωτόκολλο  για τη 
ζάχαρη  αναγνωρίστηκαν  ρητά  στην  πρόταση  της Επιτροπής  και αντιµετωπίστηκαν  µε ειδικό  
πρόγρα µµα βοήθειας  το οποίο  συµφωνήθηκε  µεταξύ  του Συµβουλίου  και του Κοινοβουλίου  
στο πλαίσιο  της δέσµης µεταρρυθ µίσεων . 
Η µεταρρύθ µιση στον  τοµέα της ζάχαρης  πρέπει  να εξετάζεται  στο πλαίσιο  της πρωτοβουλίας  
«Όλα εκτός  από όπλα » (EBA) του 2001 και της απόφασης  του Παγκόσ µιου Οργανισ µού 
Εµπορίου  (ΠΟΕ ) του 2005 σχετικά  µε το καθεστώς  του τοµέα της ζάχαρης  στην  ΕΕ. Στο 
πλαίσιο  της πρωτοβουλίας  EBA, παραχωρήθηκε  στις λιγότερο  ανεπτυγ µένες χώρες  ελεύθερη  
πρόσβαση  στην  αγορά  της ΕΕ, συµπεριλα µβανο µένης της αγοράς  ζάχαρης . Με την απόφαση  
του ΠΟΕ  κατέστη  αναγκαία  µια µείωση  των επιδοτού µενων  εξαγωγών  ζάχαρης  της ΕΕ. 
Ανταποκρινό µενη, η ΕΕ αναγκάστηκε  να περιορίσει  τις ποσοστώσεις  παραγωγής  ζάχαρης , 
ώστε  να διατηρηθεί  η απαιτού µενη ισορροπία  στην  αγορά . Συνεπώς , κάποιες  από τις 
εξελίξεις  που περιγράφονται  από το ∆ικαστήριο  (π.χ. η µείωση  των ποσοστώσεων  
παραγωγής ) είναι  τελικά  µάλλον  συνέπεια  των δύο προαναφερθεισών  αλλαγών  στο ευρύτερο  
πολιτικό  πλαίσιο . Άλλες  εξελίξεις  (π.χ. η συγκέντρωση  και το κλείσι µο εγκαταστάσεων  
παραγωγής ) µπορούν  να αποδοθούν , τουλάχιστον  εν µέρει, σε πιο µακροπρόθεσ µες τάσεις . 
V. Η συνολική  αύξηση  της ανταγωνιστικότητας  του τοµέα ζάχαρης  της ΕΕ που επιτεύχθηκε  
µε τη µεταρρύθ µιση είναι  σαφής  και η Επιτροπή  θεωρεί  ότι αυτός  ο στόχος  επιτεύχθηκε  
πλήρως . 
Η µεταρρύθ µιση βασίστηκε  σε ένα εθελοντικό  σύστη µα αποποίησης  ποσοστώσεων  το οποίο  
υποστηρίζεται  ιδιαίτερα  από ένα προσωρινό  ταµείο αναδιάρθρωσης . Η επιλογή  για 
εγκατάλειψη  ή συνέχιση  της παραγωγής  εναπόκειτο  σε κάθε  επιχείρηση  παραγωγής  ζάχαρης , 
λαµβάνοντας  υπόψη  ότι µελλοντικά  θα έπρεπε  αυτή  να εξασφαλίσει  τη µακροπρόθεσ µη 
κερδοφορία  της σε µια κατάσταση  σηµαντικά  χαµηλότερων  θεσµικών  τιµών. 
Το γεγονός  ότι η µεταρρύθ µιση προσέφερε  ταυτόχρονα  την επιλογή  αποποίησης  και 
εξασφάλισης  πρόσθετων  ποσοστώσεων  ανταποκρινόταν  ακριβώς  στον  στόχο  ενός 
µικρότερου , αλλά  περισσότερο  ανταγωνιστικού  τοµέα παραγωγής  ζάχαρης  στην  ΕΕ. 
EL 3   EL Όπως  τεκµηριώνεται  στον  πίνακα  1 της Επιτροπής , η αποποίηση  ποσοστώσεων  ήταν  
περισσότερο  έκδηλη  σε κράτη  µέλη µε χαµηλό επίπεδο  συνδυασ µού κερδοφορίας , ενώ το 
93 % των νέων  ποσοστώσεων  παραχωρήθηκαν  σε κράτη  µέλη µε υψηλό  επίπεδο  συνδυασ µού 
κερδοφορίας . Ως αποτέλεσ µα αυτής  της διαδικασίας , τα κράτη  µέλη µε υψηλή  κερδοφορία  
αντιστοιχούν  στο 78  % της ποσόστωσης  στην  ΕΕ (68  % πριν από τη µεταρρύθ µιση) ενώ τα 
κράτη  µέλη µε χαµηλή κερδοφορία  κατέχουν  πλέον  το 5 % της ποσόστωσης  (12% 
προηγου µένως ).  
VI. Η Επιτροπή  επικροτεί  την αναγνώριση  εκ µέρους  του Ελεγκτικού  Συνεδρίου  ότι ο στόχος  
της µεταρρύθ µισης, της σταθεροποίησης  της αγοράς  και των τιµών ζάχαρης , έχει επιτευχθεί . 
Η µεγαλύτερη  εξάρτηση  από εξωτερικές  προµήθειες  ζάχαρης  είναι  αποτέλεσ µα των 
εµπορικών  και αναπτυξιακών  πολιτικών  της ΕΕ και ιδιαίτερα  της πρωτοβουλίας  «Όλα εκτός  
από όπλα » που έχει εκχωρήσει  απεριόριστη  πρόσβαση  στην  αγορά  της ΕΕ για εισαγωγές  από 
λιγότερο  ανεπτυγ µένες χώρες , κάποιες  από τις οποίες  έχουν  σηµαντικές  εξαγωγικές  
δυνατότητες  ζάχαρης .  
Επιπλέον , το καθεστώς  του τοµέα της ζάχαρης  ενσω µατώνει  τα αναγκαία  εργαλεία  για την 
αντιµετώπιση  µιας υποθετικής  κατάστασης  ανεπαρκούς  εφοδιασ µού της αγοράς  της ΕΕ, 
κυρίως  µέσω της µετατροπής  της διαθέσι µης ζάχαρης  εκτός  ποσόστωσης  σε ζάχαρη  
ποσόστωσης . 
Η Επιτροπή  θα ξεκινήσει  σύντο µα µια µελέτη  για τη µετάδοση  των τιµών στον  τοµέα της 
ζάχαρης , ώστε  να καταστεί  περισσότερο  σαφές  το εν λόγω  ζήτηµα. 
VII. Σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας , η ευθύνη  για την αντιµετώπιση  των 
επιπτώσεων  του κλεισί µατος εργοστασίων  (ή των µειώσεων  παραγωγής ), 
συµπεριλα µβανο µένης της εφαρ µογής των αναγκαίων  µέτρων  διαφοροποίησης , ανήκει  στα 
κράτη  µέλη. Ωστόσο , για τη διασφάλιση  της έγκαιρης  εφαρ µογής αυτών  των µέτρων  και εν 
συνεχεία  για την αποφυγή  περιττών  καθυστερήσεων , η νοµοθεσία  της ΕΕ περιλα µβάνει  
λεπτο µερή στοιχεία  για τις προθεσ µίες εκτέλεσης  και πληρω µής τις οποίες  τα κράτη  µέλη 
οφείλουν  να τηρήσουν .  
Η µεταρρύθ µιση συνεπάγεται  ένα πιο ανταγωνιστικό  επιχειρη µατικό  περιβάλλον  για τις 
παραδοσιακές  βιοµηχανίες  ζάχαρης , οι οποίες  πρέπει  να προσαρ µόσουν  τις δραστηριότητές  
τους για να παρα µείνουν  ανταγωνιστικές  σε αυτό  το νέο σενάριο . Ο σκοπός  αυτής  της 
µεταβατικής  ενίσχυσης , η οποία  δεν αποτελούσε  µέρος της αρχικής  πρότασης  της Επιτροπής , 
είναι  να επιτρέψει  σε αυτές  τις επιχειρήσεις  να λάβουν  τα αναγκαία  µέτρα για τη βελτίωση  
της ανταγωνιστικότητάς  τους. 
VIII. Όσον  αφορά  τη µεταρρύθ µιση του καθεστώτος  του τοµέα της ζάχαρης , όλες οι αλλαγές  
που θεσπίστηκαν  στο πλαίσιο  της κοινής  οργάνωσης  αγοράς  (ΚΟΑ ) για τη ζάχαρη  πρέπει  να 
ληφθούν  υπόψη , δηλαδή  η µετάβαση  από µέτρα που περιλα µβάνουν  υψηλές  εγγυη µένες τιµές 
για τα ζαχαρότευτλα , επιστροφές  για την παραγωγή  και τις εξαγωγές , σε ένα σύστη µα που 
βασίζεται  κυρίως  στις άµεσες ενισχύσεις  στους  αγρότες . Υπό αυτήν  την έννοια , το καθεστώς  
του τοµέα της ζάχαρης  σχεδιάστηκε  έτσι, ώστε  να είναι  δηµοσιονο µικά ουδέτερο  όσον  αφορά  
τις γεωργικές  δαπάνες  (δείτε  επίσης  την παρατήρηση  του ∆ικαστηρίου  στο σηµείο 89). Η 
Επιτροπή  θεωρεί  ότι αυτός  ο στόχος  έχει επιτευχθεί .  
Σύµφωνα  µε το άρθρο  1 παράγραφος  3 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 320/2006 του 
Συµβουλίου , το αποµένον υπόλοιπο  του ταµείου αναδιάρθρωσης  στον  τοµέα της ζάχαρης  θα 
µεταβιβαστεί  στο ΕΓΤΕ  µετά τη χρηµατοδότηση  των µέτρων  που καλύπτονται  από το 
συγκεκρι µένο ταµείο. 
Τα συνοδευτικά  µέτρα για τις χώρες  ΑΚΕ  απορρέουν  από τη συνολική  δέσµευση  της ΕΕ 
εντός  του πλαισίου  της συµφωνίας  εταιρικής  σχέσης  ΑΚΕ -ΕΕ, για την υποστήριξη  των 
χωρών  ΑΚΕ  στην  πορεία  τους προς  τη µείωση  της φτώχειας  και τη βιώσι µη ανάπτυξη . Κατά  
τη διάρκεια  της διαδικασίας  που οδήγησε  στη µεταρρύθ µιση του τοµέα της ζάχαρης , η 
EL 4   EL Επιτροπή  ανέλαβε  τη δέσµευση  για την υποστήριξη  των αναγκών  προσαρ µογής των 
προνο µιούχων  χωρών  του πρωτοκόλλου  για τη ζάχαρη  και πραγ µατοποίησε  µια ανάλυση  
όσον  αφορά  τις επιπτώσεις  της µεταρρύθ µισης του τοµέα της ζάχαρης  στις χώρες  ΑΚΕ . Η 
ανάγκη  για σχετικά  συνοδευτικά  µέτρα στις χώρες  ΑΚΕ  είχε προβλεφθεί  δεόντως  και αυτά  
δεν σχετίζονται  µε το γεωργικό  σκέλος  του προϋπολογισ µού. 
IX.  Πρώτη  περίπτωση  - Εξυπακούεται  ότι η Επιτροπή  ενεργεί  πάντα  µε τη δέουσα  επιµέλεια  
προκει µένου να διασφαλίζεται  ότι οι µηχανισ µοί και τα µέτρα σχεδιάζονται  έτσι, ώστε  να 
διασφαλίζεται  η συνολική  συνοχή  και βασίζονται  σε σχολαστικές  τεχνικές  
αξιολογήσεις  των 
αναγκών  και σε αντικει µενικά  και χωρίς  διακρίσεις  κριτήρια . Αυτή  η προσέγγιση  
εφαρ µόστηκε  και στη µεταρρύθ µιση της αγοράς  ζάχαρης . 
∆εύτερη  περίπτωση  - Κατά  την κατάρτιση  της πρότασής  της για τους κανόνες  που θα διέπουν  
τον τοµέα της ζάχαρης  µετά την περίοδο  εµπορίας  2014/15, η Επιτροπή , αξιοποιώντας  την 
πείρα  του παρελθόντος , θα εξετάσει  µια ολόκληρη  σειρά  επιλογών . 
Τρίτη  περίπτωση  - Η Επιτροπή  είναι  της άποψης  ότι η νέα ισορροπία  στην  αγορά  της 
ζάχαρης  που θα διαµορφωθεί  από τη µεταρρύθ µιση, συµπεριλα µβανο µένου του επιπέδου  
αυτάρκειας  της ΕΕ, συνάδει  µε τις διατάξεις  της Συνθήκης , οι οποίες  δεν καθορίζουν  ότι η ΕΕ 
πρέπει  να είναι  αυτάρκης  ως προς  κάθε  αγροτικό  προϊόν . Επιπλέον , το καθεστώς  του τοµέα 
της ζάχαρης  ενσω µατώνει  τα αναγκαία  εργαλεία  για την αντιµετώπιση  καταστάσεων  
ανεπαρκούς  εφοδιασ µού της αγοράς , κυρίως  µέσω της µετατροπής  της διαθέσι µης ζάχαρης  
εκτός  ποσόστωσης  σε ζάχαρη  ποσόστωσης . 
Τέταρτη  περίπτωση  - Για να διερευνηθεί  περισσότερο  αυτό  το θέµα, η Επιτροπή  θα ξεκινήσει  
σύντο µα µια µελέτη  για τη µετάδοση  των τιµών στον  τοµέα της ζάχαρης .  
Πέµπτη περίπτωση  - Σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας , η ευθύνη  για την εφαρ µογή 
των µέτρων  διαφοροποίησης  και για τη διασφάλιση  της συµµόρφωσης  µε τις περιβαλλοντικές  
υποχρεώσεις  εναπόκειται  στα κράτη  µέλη, τα οποία  είναι  πιο κατάλληλα  να λάβουν  τις 
αναγκαίες  αποφάσεις  συνεκτι µώντας  τους ειδικούς  παράγοντες  που ισχύουν  για κάθε  
περίπτωση .  
ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
4. Η οµαλή λειτουργία  του καθεστώτος  του τοµέα της ζάχαρης  µε βάση  τις ποσοστώσεις  
απαιτεί  επίσης  ποσοστώσεις  για την ισογλυκόζη  και το σιρόπι  ινουλίνης , καθώς  το 
∆ικαστήριο  ορθά  επιση µαίνει  ότι και τα δύο προϊόντα  είναι  δυνητικά  υποκατάστατα  της 
ζάχαρης . Ποσοστώσεις  θεσπίστηκαν  σε µια περίοδο  κατά  την οποία  η παραγωγή  αυτών  των 
εναλλακτικών  γλυκαντικών  υλών  στην  Κοινότητα  ανήλθε  σε ένα επίπεδο  όπου  υπήρχε  
κίνδυνος  διατάραξης  της οµαλής  λειτουργίας  του καθεστώτος  του τοµέα της ζάχαρης . Τα 
επίπεδα  ποσόστωσης  που καθορίστηκαν  τότε αντιστοιχούσαν  στον  όγκο  παραγωγής  εκείνης  
της περιόδου . 
5. Η Επιτροπή  θα επιθυ µούσε  να αποσαφηνίσει  ότι, υπό το πρίσµα της απόφασης  του 
Παγκόσ µιου Οργανισ µού Εµπορίου  (ΠΟΕ ), δεν υπάρχει  απόλυτο  ποσοτικό  όριο στις 
εξαγωγές  λευκής  ζάχαρης : 
Η επιτροπή  του ΠΟΕ  και του δευτεροβάθ µιου οργάνου  πρότειναν  το όργανο  επίλυσης  
διαφορών  (ΟΕ∆ ) να ζητήσει  από την Ευρωπαϊκή  Κοινότητα  (ΕΚ) να προσαρ µόσει το 
καθεστώς  της του τοµέα της ζάχαρης , στον  βαθµό που διαπιστώθηκε  ότι αυτό  δεν ήταν  
σύµφωνο  µε τη συµφωνία  για τη γεωργία  του ΠΟΕ , ώστε  αυτό  να συµµορφώνεται  µε τις 
υποχρεώσεις  της µε βάση  την εν λόγω  συµφωνία .  
Όσον  αφορά  το πεδίο  της ανακολουθίας , το δευτεροβάθ µιο όργανο  του ΠΟΕ  µε έκθεσή  του, 
στις 28 Απριλίου  2005, επικύρωσε  τις παρακάτω  διαπιστώσεις  της επιτροπής :  
EL 5   EL Πρώτη  περίπτωση  - η υποση µείωση  1 στο χρονοδιάγρα µµα ΕΚ σε σχέση  µε τις 
προτι µησιακές  εισαγωγές  από ορισµένες χώρες  ΑΚΕ  και την Ινδία  δεν είχε το νοµικό 
αποτέλεσ µα της διεύρυνσης  ή της τροποποίησης  µε άλλο  τρόπο  του επιπέδου  ποσοτικής  
δέσµευσης  των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  που καθορίζεται  στο χρονοδιάγρα µµα ΕΚ, 
∆εύτερη  περίπτωση  - οι καταγγέλλοντες  (Αυστραλία , Βραζιλία  και Ταϊλάνδη ) είχαν  
παρουσιάσει  εκ πρώτης  όψεως  αποδεικτικά  στοιχεία  σχετικά  µε το ότι παραγωγοί /εξαγωγείς  
ζάχαρης  Γ (δηλ. της ζάχαρης  εκτός  ποσόστωσης ) που υπερβαίνουν  τα επίπεδα  δέσµευσης  ΕΚ 
έλαβαν  «πληρω µές» για εξαγωγές  (i) µέσω των πωλήσεων  τεύτλων  Γ σε παραγωγούς  
ζάχαρης  Γ κάτω  από το συνολικό  τους κόστος  παραγωγής  και (ii) µε τη µορφή  µεταφοράς  
οικονο µικών  πόρων  µέσω της διεπιδότησης  που προκύπτει  από τη λειτουργία  του 
καθεστώτος  του τοµέα της ζάχαρης  της ΕΚ, υπό την έννοια  του άρθρου  9 παράγραφος  1 
στοιχείο  γ της συµφωνίας  για τη γεωργία  του ΠΟΕ  (και συνεπώς  υπόκεινται  στις δεσµεύσεις  
µείωσης  για τις επιδοτήσεις  των εξαγωγών )·  
Τρίτη  περίπτωση  - η ΕΚ δεν είχε παρουσιάσει  στοιχεία  που να τεκµηριώνουν  ότι οι εξαγωγές  
της ζάχαρης  Γ και ζάχαρης  ΑΚΕ /Ινδίας  (ισοδύνα µες) που υπερέβαιναν  το επίπεδο  δέσµευσης  
των Ευρωπαϊκών  Κοινοτήτων  δεν επιδοτήθηκαν . 
Εποµένως , η ΕΕ µπορεί  να επιτρέψει  εξαγωγές  ζάχαρης  εκτός  ποσόστωσης  που να 
υπερβαίνουν  τις δεσµεύσεις  της στον  ΠΟΕ , υπό τον όρο να µπορεί  η ΕΕ να τεκµηριώσει  ότι 
αυτές  οι εξαγωγές  δεν επιδοτούνται .  
Πλαίσιο  1  
Βλέπε  απάντηση  στο σηµείο 5. 
7. Η Επιτροπή  επιθυ µεί να υπογρα µµίσει εξ αρχής  ότι η υποχρέωση  τήρησης  του ορίου  που 
επιβλήθηκε  από την απόφαση  του ΠΟΕ  δεν αφορά  σε όλες τις εξαγωγές  ζάχαρης  της ΕΕ, 
αλλά  µόνο στις επιδοτού µενες εξαγωγές  ζάχαρης . Κατά  συνέπεια , η ζάχαρη  ποσόστωσης  και 
η ισογλυκόζη  ποσόστωσης  και εκτός  ποσόστωσης , στον  βαθµό που δεν χορηγούνται  
επιστροφές , δεν υπόκεινται  σε αυτό  το όριο. 
9. Οι στόχοι  της µεταρρύθ µισης συνδέονται  άµεσα µε τους στόχους  της ΚΓΠ , οι οποίοι  
προβλέπονται  στις Συνθήκες . Επιπλέον , η ύπαρξη  στόχων  που εν µέρει αποκλίνουν  δεν 
αποτελεί  µειονέκτη µα της µεταρρύθ µισης, αλλά  µάλλον  αποτέλεσ µα του περιεκτικού  
χαρακτήρα  της. Οι διαφορετικοί  στόχοι  της µεταρρύθ µισης αντικατοπτρίζουν  τις 
διαφορετικές  πτυχές  της αγοράς  ζάχαρης  και πρέπει  να εξισορροπούνται  µεταξύ  τους. 
10. δ) Ένα χαµηλότερο  επίπεδο  αποποίησης  ποσοστώσεων  κατά  το δεύτερο  έτος είχε ως 
αποτέλεσ µα µια κατάσταση  υπερπροσφοράς  της εσωτερικής  αγοράς , λόγω  
της οποίας  η 
Επιτροπή  υποχρεώθηκε  να λάβει  δύο δέσµες µέτρων : από τη µία πλευρά , επεκτείνοντας  τις 
επιστροφές  εξαγωγών  στην  περίοδο  εµπορίας  2007/08 και, από την άλλη  πλευρά , 
καθορίζοντας  ένα ποσοστό  απόσυρσης  13,5  % (κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 290/2007 της 
Επιτροπής ) για τη διατήρηση  της διαρθρωτικής  ισορροπίας  της αγοράς . 
ε) Καθώς  η µεταρρύθ µιση περιελά µβανε  µια µείωση  στις τιµές των τεύτλων , είχε άµεση 
επίδραση  στο εισόδη µα των καλλιεργητών  και από αυτό  προκύπτει  η αιτιολόγηση  της 
αποζη µίωσης . Για τους καλλιεργητές  δηµητριακών , η ισογλυκόζη  αποτελεί  τοµέα διάθεσης  
των δηµητριακών  δευτερεύουσας  σηµασίας , η τιµή των οποίων  εξαρτάται  πολύ  περισσότερο  
από άλλες  µεταβλητές . Η µεταρρύθ µιση δεν είχε αισθητή  επίδραση  στο εισόδη µα των 
καλλιεργητών  δηµητριακών  και, συνεπώς , οποιαδήποτε  αποζη µίωση  δεν θα ήταν  
αιτιολογη µένη.  
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ  
EL 6   EL 21. Για να εξασφαλιστεί  µια αποτελεσ µατική  και οµαλή αναδιάρθρωση , η Επιτροπή  επέλεξε  
ένα πρότυπο  για την εφαρ µογή της µεταρρύθ µισης το οποίο  βασίζεται  σε εθελοντικές  
αποφάσεις  από τους παραγωγούς  ζάχαρης . Αυτή  η επιλογή  αποδείχθηκε  αποδοτική  ως προς  
την επίτευξη  των στόχων  της µεταρρύθ µισης. Μια προσέγγιση  µε βάση  τη στόχευση  
συγκεκρι µένων  περιοχών  ή µεµονωµένων  παραγωγών  δεν θα προκαλούσε  απλώς  έντονη  
αντίδραση  από τα κράτη  µέλη και τους φορείς  εκµετάλλευσης  που επηρεάζονται  από τις 
περικοπές  ποσοστώσεων , αλλά  επίσης  µεγάλες  πρακτικές  δυσκολίες  για τον καθορισ µό 
εκείνων  που θα έπρεπε  να διακόψουν  τη δραστηριότητά  τους και εκείνων  που θα έπρεπε  να 
συνεχίσουν .  
22. Ο κύριος  στόχος  της µεταρρύθ µισης ήταν  η επίτευξη  µιας νέας ισορροπίας  για τον τοµέα 
παραγωγής  ζάχαρης  σε ένα σενάριο  που χαρακτηρίζεται  από µια πιο διαφανή  εσωτερική  
αγορά  όσον  αφορά  τις εισαγωγές  από τρίτες  χώρες . Για την επίτευξη  αυτού  του στόχου , 
υπήρχε  απαίτηση  για µια µείωση  των ποσοστώσεων · οι εναπο µένουσες  επιχειρήσεις  θα 
έπρεπε  να είναι  σε θέση  να λειτουργήσουν  σε µια αγορά  µε σηµαντικά  χαµηλότερες  θεσµικές 
τιµές.  
23. Για λόγους  αποτελεσ µατικότητας  και διαφάνειας , η Επιτροπή  επέλεξε  ένα πρότυπο  
µεταρρύθ µισης σύµφωνα  µε το οποίο  οι τελικές  αποφάσεις  για τη διατήρηση , τη µείωση  ή 
την εγκατάλειψη  της παραγωγής  θα λαµβάνεται  από κάθε  επιχείρηση  παραγωγής  ζάχαρης  
χωριστά , λαµβάνοντας  υπόψη  το υπόβαθρο  ενός µέλλοντος  όπου  θα επικρατούν  σηµαντικά  
χαµηλότερες  τιµές. Επιπλέον , παρασχέθηκε  ένα οικονο µικό κίνητρο  για τις επιχειρήσεις  που 
θα αποφάσιζαν  να εγκαταλείψουν  την ποσόστωση . Αυτό  το µοντέλο  δεν απαιτεί  ανάλυση  της 
τρέχουσας  κερδοφορίας  και των προοπτικών  κάθε  µεµονωµένου παραγωγού  ζάχαρης  στην  
ΕΕ. Κατά  συνέπεια , η Επιτροπή  δεν θεώρησε  αναγκαίο  να συλλέξει  σχετικά  δεδοµένα για την 
παραγωγικότητα  και την αποτελεσ µατικότητα  του επιλεγ µένου προτύπου . Επιπλέον , αυτή  η 
ανάλυση  θα αφορούσε  εµπιστευτικά  στοιχεία  ιδιωτικών  επιχειρήσεων  και οι συγκρίσεις  
µεταξύ  των επιχειρήσεων  µε βάση  αυτά  τα στοιχεία  θα ήταν  αµφιλεγό µενες.  
Τα οφέλη  για την ανταγωνιστικότητα  της βιοµηχανίας  ζάχαρης  της ΕΕ µετά τη µεταρρύθ µιση 
είναι  αδιαφιλονίκητα , καθώς  οι επιχειρήσεις  που λειτουργούν  θα πρέπει  τώρα  να 
διατηρήσουν  την κερδοφορία  τους σε ένα σενάριο  µε σηµαντικά  χαµηλότερες  θεσµικές τιµές. 
24. Η Επιτροπή  έχει χρησι µοποιήσει  συστη µατικά  τις βέλτιστες  διαθέσι µες πληροφορίες  στο 
πλαίσιο  της εκτίµησης  της κερδοφορίας  του τοµέα της ζάχαρης  σε κάθε  κράτος  µέλος. Για να 
εξασφαλιστεί  η αξιοπιστία  των αποτελεσ µάτων , αυτές  οι αναλύσεις  θα βασίζονται  σε 
ενοποιη µένες υποκεί µενες τάσεις  κατά  τη διάρκεια  µιας σηµαντικής  χρονικής  περιόδου . Τα 
τρέχοντα  αποτελέσ µατα της µεταρρύθ µισης έχουν , σε πολύ  µεγάλο  βαθµό, επιβεβαιώσει  την 
εγκυρότητα  αυτών  των εκτιµήσεων . 
Η αρχική  εκτίµηση επιπτώσεων  SEC (2003) 1022 βασίστηκε  σε δεδοµένα από τη «Μελέτη  
για την εκτίµηση των επιπτώσεων  µελλοντικών  επιλογών  για τη µελλοντική  µεταρρύθ µιση 
της ΚΟΑ  ζάχαρης ,» η οποία  καταρτίστηκε  από την LMC για την Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  
Παραγωγών  Ζάχαρης  (CEFS) (2003), η οποία  επιβεβαίωσε  σε µεγάλο  βαθµό τα προηγού µενα 
συµπεράσ µατα της Επιτροπής .  
Η ενηµέρωση  της εκτίµησης  επιπτώσεων  SEC (2005) 808 βασίστηκε  σε ένα εύρος  πηγών , 
συµπεριλα µβανο µένων  διάφορων  µελετών  που ανατέθηκαν  είτε σε οργανισ µούς του τοµέα 
(π.χ. Comité Européen de Fabricants de Sucre,  Conféderation Généra le de Betteraviers) είτε 
σε κράτη  µέλη, καθώς  και σε εργασίες  της ακαδη µαϊκής  κοινότητας .  
Συνεπώς , τα στοιχεία  του πίνακα  2 της ενηµερωµένης εκτίµησης  επιπτώσεων  είναι  τα πιο 
πρόσφατα  διαθέσι µα τα οποία  είναι  κατάλληλα  για τον σκοπό  της εκτίµησης  της κερδοφορίας  
ολόκληρου  του τοµέα της ζάχαρης  σε κάθε  κράτος  µέλος.  
25. Βλέπε  την απάντηση  στο σηµείο 23 σχετικά  µε τα χαρακτηριστικά  του προτύπου  
µεταρρύθ µισης που επιλέχθηκε  από την Επιτροπή . 
EL 7   EL Όπως  τεκµηριώνεται  στον  πίνακα  1 της Επιτροπής , το µερίδιο  της ποσόστωσης  που 
αντιστοιχεί  στα κράτη  µέλη υψηλής  κερδοφορίας  αυξήθηκε  από 68  % σε 78  % µετά τη 
µεταρρύθ µιση, ενώ το µερίδιο  των κρατών  µελών  χαµηλής  κερδοφορίας  µειώθηκε  από 12 % 
σε 5 %. Τα οφέλη  για τη συνολική  ανταγωνιστικότητα  του τοµέα παραγωγής  ζάχαρης  της ΕΕ 
είναι  σαφή . 
26. Η λογική  στην  οποία  βασίστηκε  η µεταρρύθ µιση ήταν  η εθελοντική  αποποίηση  6 
εκατο µµυρίων  τόνων  παραγωγής  ποσόστωσης  στο πλαίσιο  της εκστρατείας  της περιόδου  
2009/10 για την οποία  καταρτίστηκε  ένα τετραετές  καθεστώς  αναδιάρθρωσης . Αν και η 
ανταπόκριση  κατά  το πρώτο  έτος (αποποίηση  1,47 εκατο µµυρίων  τόνων ) ήταν  
εναρ µονισµένη µε αυτόν  τον στόχο , αυτό  δεν ίσχυε  στον  ίδιο βαθµό κατά  το δεύτερο  έτος 
(αποποίηση  0,71 εκατο µµυρίων  τόνων ), γεγονός  που ώθησε  την Επιτροπή  στο να προβεί  στις 
αναγκαίες  προσαρ µογές. Ο σχετικός  κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 1261/2007 του Συµβουλίου  
θεσπίστηκε  τον Οκτώβριο  του 2007. 
Οι µηχανισ µοί για την ενθάρρυνση  της αποποίησης  της ποσόστωσης  κατά  τα πρώτα  δύο έτη 
της µεταρρύθ µισης αποδείχθηκαν  ελκυστικά  µόνο για τις λιγότερο  ανταγωνιστικές  
επιχειρήσεις  επεξεργασίας  και ο όγκος  της αποποίησης  ποσοστώσεων  που πραγ µατοποιήθηκε  
δεν επαρκούσε  για να βρει ο τοµέας µια νέα ισορροπία . Όπως  ορθά  εξηγεί  το ∆ικαστήριο  
περισσότερο  αναλυτικά  στο σηµείο 27, ένα σηµαντικό  εµπόδιο  για τη βιοµηχανία  δεν ήταν  η 
έλλειψη  οικονο µικών  κινήτρων , αλλά  µάλλον  η αβεβαιότητα  που συνδέεται  µε το τµήµα της 
ενίσχυσης  που προορίζεται  για τους καλλιεργητές  και τους αναδόχους . 
28. Η µεταβατική  πενταετής  συνδεδε µένη ενίσχυση  των καλλιεργητών  πρέπει  να 
αξιολογείται  στο πολιτικό  πλαίσιο  της µεταρρύθ µισης του τοµέα της ζάχαρης  που θα έπρεπε  
επίσης  να υποστηρίζεται  από τα κράτη  µέλη τα οποία , ως αποτέλεσ µα, θα έχαναν  
παραγωγική  ικανότητα  ζάχαρης . Η µεταρρύθ µιση του τοµέα της ζάχαρης  πρέπει  να 
αξιολογείται  βάσει  των τελικών  αποτελεσ µάτων  της, µετά το πέρας  της µεταβατικής  
περιόδου .  
29. Το συνολικό  επίπεδο  αποποίησης  ποσόστωσης  που εκτιµήθηκε  από την Επιτροπή  δεν 
βασίζεται  στην  ανάλυση  της κερδοφορίας  µεµονωµένων  επιχειρήσεων , αλλά  αποτελεί  
αποτέλεσ µα των νέων  µακροοικονο µικών  συνθηκών  που επικρατούν  στην  οικονο µία της 
ζάχαρης  στην  ΕΕ και πιο συγκεκρι µένα της απόφασης  της επιτροπής  του ΠΟΕ  και της 
µεγαλύτερης  πρόσβασης  που παραχωρήθηκε  σε ορισµένους  εξαγωγείς  ζάχαρης .  
Καθώς  η Επιτροπή  συµµερίζεται  σε µεγάλο  βαθµό την άποψη  του ∆ικαστηρίου  ότι η 
κερδοφορία  των παραγωγών  ζάχαρης  µπορεί  να διαφέρει  εντός  της ίδιας  περιοχής , επέλεξε  
ένα πρότυπο  για την εφαρ µογή της µεταρρύθ µισης στο πλαίσιο  του οποίου  οι τελικές  
αποφάσεις  θα λαµβάνονται  από κάθε  επιχείρηση  ζάχαρης  χωριστά . Σε αυτό  το πλαίσιο , ο 
στόχος  της µεταρρύθ µισης δεν ήταν  η επίτευξη  της νέας ισορροπίας  της αγοράς  αποκλειστικά  
µε την ολοκληρωτική  διακοπή  της παραγωγής  στα κράτη  µέλη µε τη χαµηλότερη  
κερδοφορία , αλλά  µε τη δηµιουργία  συνθηκών  και τη θέσπιση  κινήτρων  που επιτρέπουν  στον  
τοµέα να καθορίσει  ο ίδιος  τις αναγκαίες  περικοπές  στην  παραγωγή .  
30. Η απόφαση  για τη διακοπή  της παραγωγής  ζάχαρης  ελήφθη  από κάθε  επιχείρηση  
παραγωγής  ζάχαρης  χωριστά . Οι πιο αποδοτικοί  παραγωγοί  ζάχαρης  είναι  σίγουρα  οι πιο 
κατάλληλοι  να διατηρήσουν  τη δραστηριότητά  τους σε ένα σενάριο  χαµηλότερων  τιµών. 
Όπως  ορθά  επιση µαίνει  το ∆ικαστήριο  σε άλλα  σηµεία της έκθεσής  του, ο συνδυασ µός 
κερδοφορίας  της παραγωγής  ζάχαρης  εξαρτάται  όχι µόνο από την απόδοση  των 
εγκαταστάσεων  επεξεργασίας , αλλά  και από την ανταγωνιστικότητα  του τοµέα της 
καλλιέργειας . Για να εξασφαλίζεται  η εµπορική  βιωσι µότητα , και οι δύο τοµείς πρέπει  να 
είναι  συντονισ µένοι. 
32.  
EL 8   EL γ) Η εισαγωγή  µια υποχρεωτικής  περικοπής  της ποσόστωσης  άνευ  αποζη µίωσης  το 2010 σε 
περίπτωση  που ο στόχος  δεν θα είχε επιτευχθεί  µέσω της εθελοντικής  αποποίησης  
αποδείχθηκε  καθοριστική  για την εξασφάλιση  µιας µεγάλης  ανταπόκρισης  από το τρίτο  έτος 
της µεταρρύθ µισης.  
34. Όπως  περιγράφει  το ∆ικαστήριο  στο σηµείο 27, ένα σηµαντικό  στοιχείο  που εµπόδισε  τη 
µεγαλύτερη  απορρόφηση  του ταµείου αναδιάρθρωσης  κατά  το δεύτερο  έτος ήταν  ένας 
βαθµός αβεβαιότητας  σχετικά  µε το πραγ µατικό  επίπεδο  της ενίσχυσης  που θα εισέπραττε  η 
επιχείρηση  επεξεργασίας  ζάχαρης . Επιπλέον , η Επιτροπή  επιθυ µεί να τονίσει  ότι το συνολικό  
ποσό  της ενίσχυσης  δεν αυξήθηκε  κατά  τη δεύτερη  φάση  της µεταρρύθ µισης, κατά  την οποία , 
ωστόσο , ο στόχος  της συνολικής  αποποίησης  ποσοστώσεων  επιτεύχθηκε . 
35. Οι αποφάσεις  για την αποποίηση  ποσοστώσεων  ελήφθησαν  σε εθελοντική  βάση  από τις 
επιχειρήσεις  στη βάση  της δικής  τους αξιολόγησης  της τρέχουσας  κατάστασης  και των 
προοπτικών . Όλοι  ο φορείς  εκµετάλλευσης  στην  ΕΕ αντιµετώπισαν  την ίδια επιλογή  υπό τους 
ίδιους  όρους  και όλοι έλαβαν  την απόφαση  που θεώρησαν  ορθότερη .  
36. Ο στόχος  ήταν  η επίτευξη  µιας συνολικής  αύξησης  της παραγωγικότητας  του τοµέα 
ζάχαρης  της ΕΕ µετά τη µεταρρύθ µιση και αυτός  ο στόχος  επιτεύχθηκε .  
Καθώς  πρόκειται  για ένα εθελοντικό  καθεστώς , όλοι οι παραγωγοί  ζάχαρης  στην  ΕΕ είχαν  
πρόσβαση  στο καθεστώς  αναδιάρθρωσης . Οι τελικές  αποφάσεις  ελήφθησαν  από κάθε  
επιχείρηση  χωριστά , λαµβάνοντας  υπόψη  την πιθανή  κερδοφορία  της επιχείρησης  στο νέο 
περιβάλλον  της αγοράς . 
Βλέπε  επίσης  τα σχήµατα που παρουσιάζονται  στην  απάντηση  της Επιτροπής  στο σηµείο 25. 
37. Η ανταγωνιστικότητα  µεµονωµένων  επιχειρήσεων  δεν εξαρτάται  µόνο από το κράτος  
µέλος στο οποίο  δραστηριοποιούνται , αλλά  και από το µέγεθος , την απόδοση  των 
εγκαταστάσεων  επεξεργασίας , τη διοίκηση  καθώς  και από πολλούς  άλλους  παράγοντες . 
Όπως  εξηγείται  ορθά  από το ∆ικαστήριο , οι διαφορές  στην  κερδοφορία  µεταξύ  επιχειρήσεων  
που βρίσκονται  στο ίδιο κράτος  µέλος µπορεί  να είναι  σηµαντικές .  
Η συνολική  ποσόστωση  που παραχωρήθηκε  πριν από τη µεταρρύθ µιση σε κράτη  µέλη 
υψηλής  κερδοφορίας  ήταν  σηµαντικά  υψηλότερη  από ό,τι στα κράτη  µέλη χαµηλής  
κερδοφορίας . Όπως  διαπιστώνεται  από το Παράρτη µα III, η διαθέσι µη ποσόστωση  στα κράτη  
µέλη χαµηλής  κερδοφορίας  µετά τη µεταρρύθ µιση αντιστοιχεί  στο 31 % της ποσόστωσης  που 
τους αναλογούσε  πριν από τη µεταρρύθ µιση. Στην  περίπτωση  των κρατών  υψηλής  
κερδοφορίας  αυτό  το ποσοστό  είναι  81 %.  
38. Η Επιτροπή  είναι  της άποψης  ότι οι στόχοι  της µεταρρύθ µισης έχουν  επιτευχθεί  πλήρως  
και είναι  πεπεισ µένη ότι οι κάθε  παραγωγός  χωριστά  είναι  περισσότερο  κατάλληλος  να λάβει  
αποφάσεις  µε βάση  το πώς αξιολογεί  τη µελλοντική  ανταγωνιστικότητά  του. 
39.-40. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι οι µηχανισ µοί δεν βρίσκονται  σε σύγκρουση  δεδοµένου ότι η 
λογική  για την προσφορά  της επιλογής  πρόσθετων  ποσοστώσεων  ταυτόχρονα  µε την παροχή  
κινήτρων  για την αποποίηση  ποσοστώσεων  µέσω του ταµείου αναδιάρθρωσης , ήταν  ακριβώς  
η στήριξη  του στόχου  που αναφέρει  το ∆ικαστήριο , δηλαδή  η επίτευξη  περαιτέρω  
ενδυνά µωσης  της ανταγωνιστικότητας  για τις επιχειρήσεις  που ήταν  ήδη ανταγωνιστικές  
µέσω της αύξησης  της δικής  τους δυνατότητας  επεξεργασίας .  
40 (δεύτερη  περίπτωση ). Ενώ οι επιχειρήσεις  επεξεργασίας  ζάχαρης  θα µπορούσαν  να 
επωφεληθούν  από τις χαµηλότερες  τιµές των τεύτλων  µετά τη µεταρρύθ µιση, η τιµή του 
αραβόσιτου  και άλλων  πρώτων  υλών  που χρησι µοποιούνται  για την επεξεργασία  της 
ισογλυκόζης  θα παρέ µεναν ανεπηρέαστες . Προκει µένου να διασφαλιστεί  ότι οι επιχειρήσεις  
επεξεργασίας  ισογλυκόζης  θα µπορούσαν  να διατηρήσουν  τη σχετική  ανταγωνιστικότητά  
τους, παραχωρήθηκαν  πρόσθετες  δωρεάν  ποσοστώσεις , ώστε  να µπορούν  να επωφεληθούν  
από οικονο µίες κλίµακας .  
EL 9   EL 41. Το αποτέλεσ µα της συνδυασ µένης εφαρ µογής και των δύο µέτρων  ήταν  η διευκόλυνση  
της συγκέντρωσης  της παραγωγής  ζάχαρης  στις επιχειρήσεις  µε τις καλύτερες  προοπτικές  
διατήρησης  της ανταγωνιστικότητάς  τους στα επόµενα έτη και η συνακόλουθη  συνολική  
αύξηση  της ανταγωνιστικότητάς  του τοµέα παραγωγής  ζάχαρης  της ΕΕ.  
42. Ο σκοπός  της µεταρρύθ µισης ήταν  η επίτευξη  της αναγκαίας  προσαρ µογής του τοµέα 
παραγωγής  ζάχαρης  της ΕΕ µε οµαλό και αποτελεσ µατικό  τρόπο . Αυτό  κατέστησε  αναγκαίο  
ένα ταµείο αναδιάρθρωσης  για τις επιχειρήσεις  που θα αποποιούνταν  των ποσοστώσεων  και 
ευέλικτα  εργαλεία  προσαρ µογής για όσες επιχειρήσεις  θα αποφάσιζαν  να συνεχίσουν  να 
δραστηριοποιούνται . Οι επιχειρήσεις  ζάχαρης  στην  ΕΕ κλήθηκαν  να λάβουν  µια σειρά  
αποφάσεων  µε βάση  τη δική τους ανάλυση  των προοπτικών  και των προβλέψεων  για την 
αγορά . Σε αυτό  το σύνθετο  περιβάλλον , ορισµένες επιχειρήσεις  αποφάσισαν  να αγοράσουν  
πρώτα  ποσόστωση  και να αποποιηθούν  κάποια  ποσόστωση  αργότερα .  
Η Επιτροπή  είναι  της άποψης  ότι αυτή  η διευρυ µένη ευελιξία  των φορέων  εκµετάλλευσης  
είχε ως αποτέλεσ µα µια πιο αποτελεσ µατική  προσαρ µογή του τοµέα της ζάχαρης  της ΕΕ, 
αντιµετωπίζοντας  παράλληλα  µε τον ίδιο τρόπο  όλους  τους φορείς  εκµετάλλευσης . 
Όπως  ορθά  επιση µαίνει  το ∆ικαστήριο , τα ποσά  χρέωσης  για αγορές  ποσοστώσεων  και 
χορήγησης  για αποποιήσεις  ποσοστώσεων  είναι  στο ίδιο επίπεδο . 
Όσον  αφορά  τις εικαζό µενες αρνητικές  οικονο µικές συνέπειες , ανατρέξτε  στην  απάντηση  της 
Επιτροπής  στο σηµείο 43. 
43. Ενώ οι επιχειρήσεις  επεξεργασίας  ζάχαρης  θα επωφελούνταν  από τις χαµηλότερες  τιµές 
των τεύτλων  µετά τη µεταρρύθ µιση, η τιµή του αραβόσιτου  και άλλων  πρώτων  υλών  που 
χρησι µοποιούνται  για την επεξεργασία  της ισογλυκόζης  θα έµεναν ανεπηρέαστες . Καθώς  η 
µείωση  των τιµών ζάχαρης  συνεπάγεται  µια µείωση  στην  τιµή της ισογλυκόζης , η 
µεταρρύθ µιση θα είχε ως αποτέλεσ µα τη µείωση  των κερδών  των παραγωγών  ισογλυκόζης . 
Προκει µένου να διασφαλιστεί  ότι οι επιχειρήσεις  επεξεργασίας  ισογλυκόζης  θα µπορούσαν  
να διατηρήσουν  τη σχετική  ανταγωνιστικότητά  τους και να διασφαλίσουν  µε αυτόν  τον τρόπο  
ένα δίκαιο  πεδίο  ανταγωνισ µού µεταξύ  των παραγωγών  ζάχαρης  και ισογλυκόζης , 
χορηγήθηκε  µια αύξηση  των ποσοστώσεων  ισογλυκόζης , ώστε  να µπορούν  οι αντίστοιχοι  
παραγωγοί  να επωφεληθούν  από οικονο µίες κλίµακας . 
Η Επιτροπή  θα επιθυ µούσε  να τονίσει  ότι, όπως  και στην  περίπτωση  των ποσοστώσεων  
ζάχαρης , οι επιχειρήσεις  ισογλυκόζης  που αποποιούνται  ποσοστώσεις  και υποβάλλουν  
αίτηση  για το ποσό  αναδιάρθρωσης  έπρεπε  να υπαχθούν  σε ένα σχέδιο  αναδιάρθρωσης  και 
να αποδείξουν  τη σωστή  εφαρ µογή του. 
44. Η µεταρρύθ µιση στόχευσε  σε µια καθολική  βελτίωση  της συνολικής  ανταγωνιστικότητας  
του τοµέα, συµπεριλα µβανο µένων  των καλλιεργητών , µέσω µια χαµηλότερης  ελάχιστης  
τιµής για τα τεύτλα . Όπως  επιση µαίνεται  στο παράρτη µα VI των επιση µάνσεων  του 
∆ικαστηρίου , ορισµένα κράτη  µέλη αποφάσισαν  να επικεντρώσουν  τις ενισχύσεις  
διαφοροποίησης  κυρίως  στους  καλλιεργητές  ζαχαρότευτλων .  
45. Τα αποτελέσ µατα της µεταρρύθ µισης καταδεικνύουν  ότι οι καλλιεργητές  τεύτλων  στην  
ΕΕ έχουν  επιδείξει  µεγαλύτερη  προσαρ µοστική  ικανότητα  από ό,τι διαφαινόταν  στις αρχικές  
εκτιµήσεις  και η καλλιέργεια  ζαχαρότευτλων  συνεχίζεται  σε σηµαντικές  περιοχές  των 
κρατών  µελών  που αναφέρονται  στον  Πίνακα  2. 
46-47. Από τη φύση  της, η παραγωγή  ζάχαρης  απαιτεί  βαριές  βιοµηχανικές  εγκαταστάσεις . Ο 
τοµέας µπορεί  να παρα µείνει ανταγωνιστικός  µόνο εάν η παραγωγή  τεύτλων  και η 
µεταποίηση  τεύτλων  πραγ µατοποιούνται  µε ανταγωνιστικό  τρόπο . Παρά  τις υποθέσεις  που 
αναφέρθηκαν  από το ∆ικαστήριο , είναι  επίσης  πιθανό  ότι αποδοτικές  βιοµηχανικές  
εγκαταστάσεις  αναγκάστηκαν  να διακόψουν  τη λειτουργία  τους εξαιτίας  της περιορισ µένης 
EL 10   EL ανταγωνιστικότητας  της καλλιέργειας  τεύτλων  στην  περιοχή  τους. Αυτό  φαίνεται  να ισχύει  
στην  περίπτωση  που περιγράφεται  από το ∆ικαστήριο  στο σηµείο 30.  
50. Οι παρατηρήσεις  του ∆ικαστηρίου  σχετίζονται  µε τη νοµική βάση  που εγκρίθηκε  από το 
Συµβούλιο , την οποία  η Επιτροπή  δεσµεύεται  να εφαρ µόσει. 
51. Αυτή  η µεταρρύθ µιση συνέβαλε  στη γεφύρωση  του χάσµατος στις τιµές µεταξύ  της 
εσωτερικής  αγοράς  της ΕΕ και της παγκόσ µιας αγοράς . Ο τοµέας της ζάχαρης  της ΕΕ 
βασίζεται  πλέον  περισσότερο  στην  αγορά  και είναι  περισσότερο  ανταγωνιστικός  από ό,τι 
πριν από τη µεταρρύθ µιση. 
54. Η Επιτροπή  επικροτεί  την αναγνώριση  του ∆ικαστηρίου  ότι η αγορά  ζάχαρης  της ΕΕ 
είναι  σταθερή  από την έναρξη  της µεταρρύθ µισης. 
55. Το πραγ µατικό  επίπεδο  των εισαγωγών  από αυτές  τις χώρες  βασίζεται  στη σχετική  
ελκυστικότητα  της ΕΕ σε σύγκριση  µε την παγκόσ µια αγορά . Συνεπώς , ένας από τους 
στόχους  που επιτεύχθηκαν  από τη µεταρρύθ µιση ήταν  η γεφύρωση  του χάσµατος των τιµών.  
56. Η µεγαλύτερη  εξάρτηση  από τις εισαγωγές  δεν είναι  το αποτέλεσ µα της µεταρρύθ µισης 
του τοµέα της ζάχαρης , αλλά  συνέπεια  των πολιτικών  της ΕΕ που αποσκοπούσαν  στην  
ενίσχυση  του ρόλου  της ζάχαρης  ως µέσου  τόνωσης  της οικονο µικής δραστηριότητας  σε 
λιγότερο  ανεπτυγ µένες χώρες  µε καλές  προοπτικές  παραγωγής .  
57. Η Επιτροπή  είναι  της άποψης  ότι η νέα ισορροπία  στην  αγορά  που επιτεύχθηκε  από τη 
µεταρρύθ µιση του τοµέα µπορεί  να διατηρηθεί  στο προβλέψι µο µέλλον . Οι εξελίξεις  στην  
αγορά  φαίνεται  να επιβεβαιώνουν  κάτι τέτοιο . 
58. Το γεγονός  ότι η ΕΕ έχει καταστεί  περισσότερο  εξαρτη µένη από τις εισαγωγές  αποτελεί  
λογική  συνέπεια  του ανοίγ µατος της αγοράς  της ΕΕ σε τρίτες  χώρες . Ωστόσο , αυτό  το 
επίπεδο  εξάρτησης  από τις εισαγωγές  θα ήταν  πολύ  υψηλότερο  εάν οι τρέχουσες  τιµές 
ζάχαρης  στην  ΕΕ είχαν  παρα µείνει στο υψηλό  επίπεδο  που επικρατούσε  πριν από τη 
µεταρρύθ µιση.  
Γενικά , το επίπεδο  αυτοεφοδιασ µού εντός  της ποσόστωσης  που διατηρήθηκε  µετά τη 
µεταρρύθ µιση (περίπου  85%) µπορεί  να θεωρηθεί  ικανοποιητικό  και η Επιτροπή  θα ήθελε  να 
επιση µάνει ότι το καθεστώς  ενσω µατώνει  τους αναγκαίους  µηχανισ µούς για την 
αντιµετώπιση  υποθετικών  καταστάσεων  ανεπαρκούς  εφοδιασ µού της αγοράς  της ΕΕ, κυρίως  
µέσω της µετατροπής  της διαθέσι µης ζάχαρης  εκτός  ποσόστωσης  σε ζάχαρη  ποσόστωσης . 
59.  β) Αυτή  η µεγαλύτερη  εξάρτηση  από τις εισαγωγές  καθορίζεται  ουσιαστικά  από το χάσµα 
µεταξύ  των τιµών της ζάχαρης  στην  παγκόσ µια αγορά  και στην  αγορά  της ΕΕ. Η 
µεταρρύθ µιση ήταν  καθοριστική
 για τη γεφύρωση  αυτού  του χάσµατος και, συνεπώς , έχει 
συµβάλει  στη διατήρηση  ενός υγιούς , αλλά  µικρότερου , τοµέα παραγωγής  ζάχαρης  στην  ΕΕ.  
60. Με τη σηµαντική  αύξηση  της συνολικής  ανταγωνιστικότητας  της παραγωγής  της ΕΕ, η 
Επιτροπή  θεωρεί  ότι µετά τη µεταρρύθ µιση ο τοµέας ζάχαρης  της ΕΕ είναι  σε καλύτερη  θέση  
για να αντισταθεί  στη µετεγκατάσταση  των επιχειρήσεων .  
61. Όπως  ορθά  εξηγεί  το ∆ικαστήριο , για να λάβει  ενίσχυση  αναδιάρθρωσης  ο φορέας  
εκµετάλλευσης  πρέπει  να παρουσιάσει  ένα σχέδιο  αναδιάρθρωσης  το οποίο  περιέχει  
λεπτο µερή, ουσιαστικά  µέτρα η εφαρ µογή των οποίων  επιβάλλεται  από τις εθνικές  αρχές . 
Μόνο  οι επιχειρήσεις  που έχουν  εφαρ µόσει σε ικανοποιητικό  βαθµό αυτά  τα µέτρα 
δικαιούνται  να εισπράξουν  πληρω µές.  
Το γεγονός  ότι οµάδες παραγωγών  ζάχαρης  στην  ΕΕ πραγ µατοποιούν  επίσης  εισαγωγές  
ζάχαρης  στην  ΕΕ δεν είναι  κάτι νέο. Επιπλέον , σε ένα νέο σενάριο  όπου  η ΕΕ πρόκειται  να 
αυξήσει  τις εισαγωγές  ζάχαρης , το γεγονός  ότι ορισµένες εγκαταστάσεις  παραγωγής  ζάχαρης  
EL 11   EL µετατρέπονται  σε εργοστάσια  ραφιναρίσ µατος θα επέτρεπε  σε µέρος της επεξεργασίας  της εν 
λόγω  ζάχαρης  να παρα µείνει εντός  της ΕΕ. 
62. Η Επιτροπή  επικροτεί  την αναγνώριση  του ∆ικαστηρίου  ότι ο στόχος  της µεταρρύθ µισης 
της µείωσης  των τιµών ζάχαρης  έχει επιτευχθεί . 
63. Για να διερευνηθεί  περισσότερο  αυτό  το θέµα, η Επιτροπή  θα ξεκινήσει  σύντο µα µια 
µελέτη  για τη µετάδοση  των τιµών στον  τοµέα της ζάχαρης .  
Επιπλέον , στο πλαίσιο  της περιοδικής  αξιολόγησης  των πολιτικών , η Επιτροπή  θα ξεκινήσει  
µια εκ των υστέρων  αξιολόγηση  των µέτρων  της ΚΓΠ  που εφαρ µόζονται  στον  τοµέα της 
ζάχαρης . Στο πλαίσιο  της αξιολόγησης  θα εξεταστεί  η επίδραση  των µέτρων  ΚΓΠ  που 
εφαρ µόζονται  στην  αλυσίδα  εφοδιασ µού της ζάχαρης , συµπεριλα µβανο µένου του γεωργικού  
τοµέα και των παραγωγών  και εργοστασίων  ραφιναρίσ µατος ζάχαρης , από τη στιγµή 
θέσπισης  της µεταρρύθ µισης, το 2006. Η εργασία  όσον  αφορά  την αξιολόγηση  αναµένεται  να 
ξεκινήσει  κατά  το τέταρτο  τρίµηνο του 2010. Τα αποτελέσ µατα αναµένονται  στο τέλος  του 
2011. 
64. ∆εν αποτελεί  έκπληξη  το γεγονός  ότι µια µεταρρύθ µιση που µειώνει  το συνολικό  µέγεθος  
του τοµέα, απαιτώντας  παράλληλα  από τις εναπο µένουσες  επιχειρήσεις  να αυξήσουν  
σηµαντικά  την ανταγωνιστικότητά  τους, οδηγεί  σε έναν ορισµένο βαθµό βιοµηχανικής  
συγκέντρωσης .  
69. Η ισογλυκόζη  αποτελεί  προϊόν  επεξεργασίας  δηµητριακών  (κυρίως  αραβόσιτου  και 
σίτου ) και, σε αντίθεση  µε τον τοµέα ζαχαρότευτλων , δεν υπάρχουν  ρητές  διεπιχειρησιακές  
συµβάσεις  παράδοσης  µεταξύ  καλλιεργητών  και επιχειρήσεων  επεξεργασίας . Συνεπώς , η 
δέσµευση  µέρους  της ενίσχυσης  για τους καλλιεργητές  δεν θα ήταν  αιτιολογη µένη.  
72. Όπως  αναγνωρίζεται  από το ∆ικαστήριο  στο σηµείο 13 και σύµφωνα  µε την αρχή  της 
επικουρικότητας , η υλοποίηση  του προγρά µµατος της ενίσχυσης  αναδιάρθρωσης  αποτελεί  
ευθύνη  των κρατών  µελών , τα οποία  είναι  περισσότερο  κατάλληλα  να κατανοήσουν  τις 
ιδιαίτερες  συνθήκες  σε κάθε  περίπτωση  χωριστά . 
Επιπλέον , η Επιτροπή  επιση µαίνει  ότι η καταβολή  της ενίσχυσης  αναδιάρθρωσης  
προϋποθέτει  την εφαρ µογή ενός σχεδίου  το οποίο  θα έχει παρουσιαστεί  από τον φορέα  
εκµετάλλευσης  στο αντίστοιχο  κράτος  µέλος, συµπεριλα µβανο µένης µιας λεπτο µερούς  
περιγραφής  συγκεκρι µένων  δράσεων . Είναι  αυτονόητο  ότι τα εν λόγω  σχέδια  πρέπει  να 
συµµορφώνονται  µε τους ευρωπαϊκούς  και εθνικούς  κανόνες , κάποιοι  από τους οποίους  
διαφέρουν  σηµαντικά  µεταξύ  των κρατών  µελών .  
73. Οι αρχές  των κρατών  µελών  πρέπει  να ελέγχουν  ότι οι κοινωνικές  υποχρεώσεις  
υλοποιούνται  σύµφωνα  µε τα κοινωνικά  προγρά µµατα. Οι έλεγχοι  µέσω εκκαθάρισης  
λογαριασ µών συµπεριλα µβάνουν  την επαλήθευση  ότι τα κράτη  µέλη πραγ µατοποιούν  τους εν 
λόγω  ελέγχους . 
Τα κοινωνικά  προγρά µµατα στο µεγαλύτερο  µέρος τους καταρτίζονται  σε συµφωνία  µεταξύ  
του παραγωγού  και των εργαζο µένων /συνδικαλιστικών  οργανώσεων . Η εκπλήρωση  των 
υποχρεώσεων  — η εκπαίδευση , η µετάταξη , η αποζη µίωση  κ.λπ. — θα παρακολουθούνται  
επίσης  από τα εµπλεκό µενα µέρη. 
Επιπλέον , η Επιτροπή  φιλοξενεί  την «Επιτροπή  τοµεακού  κοινωνικού  διαλόγου  για τη 
βιοµηχανία  ζάχαρης », η οποία  αποτελείται  από εκπροσώπους  συνδικαλιστικών  οργανώσεων  
και βιοµηχανίες  ζάχαρης . Συγκεκρι µένα, αυτή  η επιτροπή  έχει συµφωνήσει  για τη δηµιουργία  
ενός κώδικα  δεοντολογίας  της ευρωπαϊκής  παραγωγής  ζάχαρης  όσον  αφορά  την εταιρική  
κοινωνική  ευθύνη , ο οποίος  έχει εφαρ µοστεί  ευρέως  στο πλαίσιο  της µεταρρύθ µισης. 
Επιπλέον , οι κοινωνικές  επιπτώσεις  της µεταρρύθ µισης θα ληφθούν  υπόψη  κατά  την 
αξιολόγηση  των µέτρων  της ΚΓΠ  που εφαρ µόζονται  στον  τοµέα της ζάχαρης . Η εργασία  
EL 12   EL όσον  αφορά  την αξιολόγηση  αναµένεται  να ξεκινήσει  κατά  το τέταρτο  τρίµηνο του 2010. Τα 
αποτελέσ µατα αναµένονται  στο τέλος  του 2011. 
74. Η λογική  για την παράταση  της προθεσ µίας έως την οποία  οι παραγωγοί  θα έπρεπε  να 
συµµορφωθούν  µε τις περιβαλλοντικές  τους υποχρεώσεις  αποτελείται  από δύο σκέλη : από τη 
µία µεριά, η αρχική  προθεσ µία καθορίστηκε  το 2006 και το χρονοδιάγρα µµα απαιτούσε  
ενηµέρωση  για να ληφθούν  υπόψη  σηµαντικές  αλλαγές  στα εθνικά  προγρά µµατα 
αναδιάρθρωσης  που ξεκίνησαν  το 2008. Από την άλλη  µεριά, οι συνέπειες  της παγκόσ µιας 
χρηµατοπιστωτικής  κρίσης  για τις οικονο µίες συγκεκρι µένων  κρατών  µελών  κατέστησαν  
ενδεδειγ µένη αυτή  την τροποποίηση . 
75. Η ισογλυκόζη  αποτελεί  προϊόν  επεξεργασίας  δηµητριακών  (κυρίως  αραβόσιτου  και 
σίτου ) και, σε αντίθεση  µε τον τοµέα ζαχαρότευτλων , δεν υπάρχουν  ρητές  διεπιχειρησιακές  
συµβάσεις  παράδοσης  µεταξύ  καλλιεργητών  και επιχειρήσεων  επεξεργασίας . Συνεπώς , η 
δέσµευση  µέρους  της ενίσχυσης  για τους καλλιεργητές  δηµητριακών  δεν θα ήταν  
αιτιολογη µένη, καθώς  οι τιµές των δηµητριακών  δεν επηρεάζονται  από αυτή  τη 
µεταρρύθ µιση. 
76-77. Βλέπε  επίσης  την απάντηση  της Επιτροπής  στο σηµείο 73. 
Η Επιτροπή  θα ήθελε  επίσης  να επιση µάνει ότι η µείωση  του αριθµού των εργοστασίων  
ζάχαρης  είναι  µια συνεχιζό µενη διαδικασία  η οποία  εξελίσσεται  εδώ και πολλά  έτη, αρκετά  
πριν από τη µεταρρύθ µιση του τοµέα της ζάχαρης , καθώς  κάθε  µονάδα  παραγωγής  αύξανε  τη 
δική της δυνατότητα  επεξεργασίας . Για παράδειγ µα, από το 2000 έως το 2006, 67 εργοστάσια  
έκλεισαν  στην  ΕΕ.  
Το ταµείο αναδιάρθρωσης  παρείχε  ένα νοµικό πλαίσιο  και οικονο µική υποστήριξη  από τα 
οποία  δεν µπορούσαν  να επωφεληθούν  τα εργοστάσια  που έκλεισαν  πριν από τη 
µεταρρύθ µιση. 
80. Η ενίσχυση  διαφοροποίησης  θεσπίστηκε  για να παράσχει  στα κράτη  µέλη την επιλογή  
λήψης  µέτρων  στις σχετικές  περιοχές  και τους επιτρέπει  να συµπεριλάβουν  µέτρα για άλλους  
οικονο µικούς  παράγοντες  που επηρεάζονται  από την αναδιάρθρωση  του τοµέα της ζάχαρης  
και δεν έχουν  αποζη µιωθεί  από την ενίσχυση  αναδιάρθρωσης . 
81. Βλέπε  την απάντηση  της Επιτροπής  στο σηµείο 74. 
82. Σύµφωνα  µε το πολυετές  σχέδιο  αξιολόγησης  της Γενικής  ∆ιεύθυνσης  Γεωργίας  (DG 
AGRI) 2010-2012, η αξιολόγηση  των µέτρων  της ΚΓΠ  που εφαρ µόζονται  στον  τοµέα της 
ζάχαρης  θα πραγ µατοποιηθεί  το 2010-2011. Στο πλαίσιο  της αξιολόγησης  θα εξεταστεί  η 
επίδραση  των µέτρων  της ΚΓΠ  που εφαρ µόζονται  στην  αλυσίδα  εφοδιασ µού της ζάχαρης , 
συµπεριλα µβανο µένου του γεωργικού  τοµέα και των παραγωγών  και εργοστασίων  
ραφιναρίσ µατος ζάχαρης , από τη θέσπιση  της µεταρρύθ µισης το 2006. Τα αποτελέσ µατα της 
ενίσχυσης  διαφοροποίησης  στις περιοχές  που επηρεάζονται  από την αναδιάρθρωση  θα πρέπει  
επίσης  να εξεταστούν  στο πλαίσιο  αυτής  της αξιολόγησης  (βάσει  µελετών  περιπτώσεων ).  
Η εργασία  όσον  αφορά  την αξιολόγηση  αναµένεται  να ξεκινήσει  κατά  το τέταρτο  τρίµηνο 
του 2010. Τα αποτελέσ µατα αναµένονται  στο τέλος  του 2011.  
Η Επιτροπή  πραγ µατοποιεί  τους ελέγχους  της στο πλαίσιο  των διαδικασιών  εκκαθάρισης  
λογαριασ µών.  
85. Αν και η πρόταση  της Επιτροπής  δεν συµπεριελά µβανε  µεταβατική  ενίσχυση  για 
εργοστάσια  ραφιναρίσ µατος αποκλειστικής  παραγωγής , κατέστη  σαφές  κατά  τη διάρκεια  των 
συζητήσεων  στο πλαίσιο  του Συµβουλίου  ότι, όπως  τα εργοστάσια  επεξεργασίας  
ζαχαρότευτλων , τα εργοστάσια  ραφιναρίσ µατος αποκλειστικής  παραγωγής  έπρεπε  να 
υποστούν  µια σειρά  διαρθρωτικών  προσαρ µογών  ως συνέπεια  της µείωσης  των θεσµικών  
τιµών ζάχαρης .  
EL 13   EL Η µεταρρύθ µιση συνεπάγεται  ένα πιο ανταγωνιστικό  επιχειρη µατικό  περιβάλλον  για τα 
παραδοσιακά  εργοστάσια  ραφιναρίσ µατος ζάχαρης , τα οποία  πρέπει  να προσαρ µόσουν  τις 
δραστηριότητές  τους για να παρα µείνουν  ανταγωνιστικά  σε αυτό  το νέο σενάριο . Οι σχετικοί  
φορείς  εκµετάλλευσης  έπρεπε  να καθορίσουν  τις αναγκαίες  αλλαγές  σε ένα επιχειρη µατικό  
σχέδιο  για υποβολή  στις εθνικές  αρχές . Με τη χορήγηση  αυτής  της ενίσχυσης , η 
µεταρρύθ µιση διασφάλισε  την ίση αντιµετώπιση  όλων  των παραγωγών  ζάχαρης  στην  
Κοινότητα  ανεξαρτήτως  του αν χρησι µοποιούν  ζάχαρη  τεύτλων  ή ακατέργαστη  ζάχαρη  ως 
πρώτη  ύλη. 
86. Η νοµοθεσία  της ΕΕ πρέπει  να εφαρ µόζεται  οµοιόµορφα  στα κράτη  µέλη, είτε έχουν  έναν 
είτε περισσότερους  πιθανούς  δικαιούχους .  
88. Αυτές  οι διαφορές  οφείλονται  στην  πραγ µατική  αποποίηση  ποσόστωσης  που 
πραγ µατοποιήθηκε  και στον  χρόνο  της αποποίησης . Στην  πραγ µατικότητα , εισπράχθηκαν  
περισσότερα  ποσά  προσωρινής  αναδιάρθρωσης  και πραγ µατοποιήθηκαν  λιγότερες  δαπάνες  
στο πλαίσιο  του ταµείου αναδιάρθρωσης  του τοµέα της ζάχαρης . Τα υψηλότερα  ποσοστά  
ενίσχυσης  ανά τόνο ποσόστωσης  ήταν  διαθέσι µα κατά  τα πρώτα  δύο έτη της µεταρρύθ µισης. 
90. Η µεταρρύθ µιση του καθεστώτος  του τοµέα της ζάχαρης  σχεδιάστηκε  περισσότερο  µε 
γνώµονα να είναι  δηµοσιονο µικά ουδέτερη  όσον  αφορά  τις γεωργικές  δαπάνες , αντί για 
αυτοχρη µατοδοτού µενη. Το ταµείο αναδιάρθρωσης  του τοµέα της ζάχαρης  σχεδιάστηκε  για 
να είναι  αυτοχρη µατοδοτού µενο. 
Όσον  αφορά  τη µεταρρύθ µιση του καθεστώτος  του τοµέα της ζάχαρης , πρέπει  να ληφθούν  
υπόψη  όλες οι αλλαγές  που θεσπίστηκαν  στο πλαίσιο  της Κοινής  Οργάνωσης  Αγοράς  (ΚΟΑ ) 
για τη ζάχαρη , δηλαδή  η µετάβαση  από µέτρα που περιλα µβάνουν  υψηλές  εγγυη µένες τιµές 
για τα ζαχαρότευτλα  και αποζη µιώσεις  για την παραγωγή  και τις εξαγωγές  σε ένα σύστη µα 
που βασίζεται  κυρίως  στις άµεσες ενισχύσεις  στους  αγρότες . Υπό αυτήν  την έννοια , το 
καθεστώς  του τοµέα της ζάχαρης  σχεδιάστηκε  έτσι, ώστε  να είναι  δηµοσιονο µικά ουδέτερο  
όσον  αφορά  τις γεωργικές  δαπάνες  (δείτε  επίσης  την παρατήρηση  του ∆ικαστηρίου  στο 
σηµείο 89). Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι αυτός  ο στόχος  έχει επιτευχθεί .  
Το ταµείο αναδιάρθρωσης  του τοµέα της ζάχαρης , το οποίο  δεν αποτελεί  µέρος της ΚΟΑ , 
σχεδιάστηκε  για να είναι  αυτοχρη µατοδοτού µενο και αυτό  έχει επίσης  επιτευχθεί  . 
α) Κατά  τον χρόνο  της µεταρρύθ µισης, οι εισαγωγές  ζάχαρης  στην  ΕΕ αναµενόταν  να 
αυξηθούν , κυρίως  ως αποτέλεσ µα των µέτρων  «Όλα εκτός  από όπλα ». Συνεπώς , χωρίς  
µεταρρύθ µιση και λαµβάνοντας  υπόψη  της απόφαση  του ΠΟΕ , η εξέλιξη  στην  αγορά  
ζάχαρης  της ΕΕ θα είχε ως αποτέλεσ µα τη µείωση  της παραγωγής  στην  ΕΕ. Συνεπώς , η 
πλεονασ µατική  παραγωγή  θα µειωνόταν  και ακολούθως  προβλεπόταν  ότι τα έσοδα  από τις 
εισφορές  στην  παραγωγή  θα µειώνονταν  επίσης  σταδιακά  στο µηδέν από το δηµοσιονο µικό 
έτος 2010. Σε αυτό  το δυνα µικό πλαίσιο , το τέλος  παραγωγής , το οποίο  θεσπίστηκε  από τη 
µεταρρύθ µιση του τοµέα της ζάχαρης , καθορίστηκε  στα 12 ευρώ /τόνο για να διατηρηθεί  η 
δηµοσιονο µική ουδετερότητα  όσον  αφορά  τα έσοδα . 
β) Τα συνοδευτικά  µέτρα απορρέουν  από τη συνολική  δέσµευση  της ΕΕ εντός  του πλαισίου  
της συµφωνίας  εταιρικής  σχέσης  ΑΚΕ -ΕΕ, για την υποστήριξη  των χωρών  ΑΚΕ  στην  πορεία  
τους προς  τη µείωση  της φτώχειας  και τη βιώσι µη ανάπτυξη . Κατά  τη διάρκεια  της 
διαδικασίας  που κατέληξε  στη µεταρρύθ µιση του τοµέα της ζάχαρης , η Επιτροπή  είχε 
δεσµευθεί  για την υποστήριξη  των αναγκών  προσαρ µογής των προνο µιούχων  χωρών  του 
πρωτοκόλλου  για τη ζάχαρη  και πραγ µατοποίησε  µια ανάλυση  των συνεπειών  της 
µεταρρύθ µισης του τοµέα της ζάχαρης  στις χώρες  ΑΚΕ . Η ανάγκη  για παρό µοια συνοδευτικά  
µέτρα στις χώρες  ΑΚΕ  έχει προβλεφθεί  δεόντως . 
Η υποστήριξη  που παρέχεται  στις χώρες  ΑΚΕ  δεν εµπίπτει  στο πεδίο  εφαρ µογής του 
κανονισ µού (ΕΚ) αριθ.1290/2005 του Συµβουλίου , καθώς  αφορά  στην  αναπτυξιακή  βοήθεια  
EL 14   EL προς  τις χώρες  ΑΚΕ , και συνεπώς  δεν συµπεριλα µβάνεται  στις δαπάνες  για την Κοινή  
Γεωργική  Πολιτική .  
91. Βλέπε  την απάντηση  της Επιτροπής  στο σηµείο 90. 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ  ΚΑΙ  ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ  
93. Οι στόχοι  της µεταρρύθ µισης συνδέονται  άµεσα µε τους στόχους  της ΚΓΠ , οι οποίοι  
προβλέπονται  στις Συνθήκες . Επιπλέον , η ύπαρξη  στόχων  που εν µέρει αποκλίνουν  δεν 
αποτελεί  µειονέκτη µα της µεταρρύθ µισης, αλλά  µάλλον  αποτέλεσ µα του περιεκτικού  
χαρακτήρα  της. Οι διαφορετικοί  στόχοι  της µεταρρύθ µισης αντικατοπτρίζουν  τις 
διαφορετικές  πλευρές  της αγοράς  ζάχαρης  και πρέπει  να εξισορροπούνται  µεταξύ  τους. 
94. Οι επιχειρήσεις  που λειτουργούν  µετά τη µεταρρύθ µιση πρέπει  να διατηρούν  την 
κερδοφορία  τους σε ένα σενάριο  χαµηλότερων  θεσµικών  τιµών και ως εκ τούτου  ο στόχος  
της βελτίωσης  της συνολικής  ανταγωνιστικότητας  του τοµέα έχει εκπληρωθεί . Το όφελος  για 
την παραγωγικότητα  έχει επιβεβαιωθεί  από το γεγονός  ότι τα κράτη  µέλη µε υψηλή  
κερδοφορία  αντιστοιχούν  πλέον  στο 78 % της ποσόστωσης  (σε σύγκριση  µε το 68 % πριν από 
τη µεταρρύθ µιση) ενώ τα κράτη  µέλη µε χαµηλή κερδοφορία  αντιστοιχούν  πλέον  µόνο στο 
5 % (σε σύγκριση  µε το 12 % πριν από τη µεταρρύθ µιση). 
Η πρόσθετη  ποσόστωση  που κατέστη  διαθέσι µη (έναντι  ποσού  που ισούται  µε την ενίσχυση  
αναδιάρθρωσης ) είχε ως στόχο  την περαιτέρω  ενίσχυση  της ανταγωνιστικότητας  του τοµέα 
της ζάχαρης  της ΕΕ, παρέχοντας  στις επιχειρήσεις  την ευκαιρία  να επεκτείνουν  την 
παραγωγή  τους και να επωφεληθούν  από οικονο µίες κλίµακας  ή τουλάχιστον  να διατηρήσουν  
ένα επίπεδο  παραγωγής  παρό µοιο µε αυτό  που επικρατούσε  πριν από τη µεταρρύθ µιση σε 
περίπτωση  τελικής  µείωσης  της ποσόστωσης .  
Βλέπε  επίσης  την απάντηση  της Επιτροπής  στο σηµείο 23. 
95. Μετά  τη µεταρρύθ µιση, η αγορά  ζάχαρης  απέκτησε  µια νέα ισορροπία  ως αποτέλεσ µα 
της µειωµένης εσωτερικής  παραγωγής  και των χαµηλότερων  θεσµικών  τιµών. Η απόφαση  
διακοπής  της παραγωγής  λήφθηκε  σε εθελοντική  βάση  από τα σχετικά  εργοστάσια , µετά την 
αξιολόγηση  των µακροπρόθεσ µων προοπτικών  βιωσι µότητας  των δραστηριοτήτων  τους στο 
πλαίσιο  του νέου σεναρίου . Όλοι  οι φορείς  εκµετάλλευσης  στην  ΕΕ αντιµετώπισαν  αυτή  την 
επιλογή  υπό τους ίδιους  όρους .  
Η Επιτροπή  επιση µαίνει  ότι το µέγεθος  της αναγκαίας  µείωσης  της ποσόστωσης  
αξιολογήθηκε  έναντι  την ανάγκης  για τη διασφάλιση  µιας ισορροπίας  στην  αγορά  µε βάση  το 
νέο οικονο µικό περιβάλλον  του τοµέα. Ο στόχος  επιτεύχθηκε  µέσω των επιχειρήσεων  που 
θεώρησαν  ότι ήταν  µη ανταγωνιστικές  στις νέες επικρατούσες  συνθήκες  διακοπής  (ή 
µείωσης ) της παραγωγής .  
96. Η λογική  πίσω  από την ταυτόχρονη  παροχή  της επιλογής  αποποίησης  των ποσοστώσεων  
και της διασφάλισης  πρόσθετων  ποσοστώσεων  ανταποκρινόταν  στην  ανάγκη  διαχείρισης  
µιας ολοκληρω µένης αναδιάρθρωσης  του τοµέα παραγωγής  ζάχαρης  στην  ΕΕ. Ως 
αποτέλεσ µα, ο τοµέας είναι  πλέον  µικρότερος , αλλά  σηµαντικά  περισσότερο  ανταγωνιστικός .  
Ενώ οι επιχειρήσεις  επεξεργασίας  ζάχαρης  θα επωφελούνταν  από τις χαµηλότερες  τιµές µετά 
τη µεταρρύθ µιση, η τιµή του αραβόσιτου  και άλλων  πρώτων  υλών  που χρησι µοποιούνται  για 
την επεξεργασία  της ισογλυκόζης  θα έµεναν ανεπηρέαστες , παρά  τη µείωση  των τιµών 
ισογλυκόζης . Για να διασφαλιστεί  ότι οι επιχειρήσεις  επεξεργασίας  ισογλυκόζης  θα 
µπορούσαν  να διατηρήσουν  τη σχετική  ανταγωνιστικότητά  τους, χορηγήθηκαν  πρόσθετες  
δωρεάν  ποσοστώσεις  έτσι, ώστε  να µπορούν  να επωφεληθούν  από οικονο µίες κλίµακας . 
97. Γενικά , οι καλλιεργητές  της ΕΕ είναι  περισσότερο  ανταγωνιστικοί  µετά τη µεταρρύθ µιση. 
Ωστόσο , η ανταγωνιστικότητα  των καλλιεργητών  δεν µπορεί  να εξεταστεί  χωριστά  από την 
ανταγωνιστικότητα  του εργοστασίου  στο οποίο  παραδίδουν  την παραγωγή  τους. Βλέπε  
επίσης  την απάντηση  της Επιτροπής  στα σηµεία 46-47. 
EL 15   EL 98. Το Συµβούλιο  αποφάσισε  να διατηρήσει  ένα καθεστώς  µε βάση  τις ποσοστώσεις  
παραγωγής  έως την περίοδο  2014/15.  
99. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι και οι δύο στόχοι , της σταθεροποίησης  της αγοράς  και της 
µείωσης  της µη κερδοφόρας  ικανότητας  παραγωγής  έχουν  επιτευχθεί  πλήρως . Μετά  τη 
µεταρρύθ µιση, η ΕΕ παράγει  6 εκατο µµύρια λιγότερους  τόνους  ζάχαρης  ποσόστωσης  και οι 
επιχειρήσεις  που δραστηριοποιούνται  πρέπει  να εξασφαλίσουν  την κερδοφορία  τους σε ένα 
σενάριο  σηµαντικά  χαµηλότερων  θεσµικών  τιµών. 
Η µεταρρύθ µιση έχει γεφυρώσει  το χάσµα µεταξύ  των τιµών στην  ΕΕ και των τιµών της 
παγκόσ µιας αγοράς . Αυτό  έχει συµβάλει  στην  µείωση  της πίεσης  στον  εσωτερικό  τοµέα της 
ζάχαρης  της ΕΕ. 
Σύσταση  1 
Εξυπακούεται  ότι η Επιτροπή  ενεργεί  πάντα  µε τη δέουσα  επιµέλεια  προκει µένου να 
διασφαλίζεται  ότι οι µηχανισ µοί και τα µέτρα σχεδιάζονται  έτσι, ώστε  να διασφαλίζεται  η 
συνολική  συνοχή  και βασίζονται  σε σχολαστικές  τεχνικές  αξιολογήσεις  των αναγκών  και σε 
αντικει µενικά  και χωρίς  διακρίσεις  κριτήρια . Αυτή  η προσέγγιση  εφαρ µόστηκε  και στη 
µεταρρύθ µιση της αγοράς  ζάχαρης . 
Σύσταση  2 
Κατά  την κατάρτιση  της πρότασής  της για τους κανόνες  που θα διέπουν  τον τοµέα της 
ζάχαρης  µετά την περίοδο  2014/15, η Επιτροπή , αξιοποιώντας  την εµπειρία  του παρελθόντος , 
θα εξετάσει  µια ολόκληρη  σειρά  επιλογών . 
100. Η µεταρρύθ µιση συνέβαλε  στο να καταστεί  ο τοµέας της ζάχαρης  στην  ΕΕ περισσότερο  
ανταγωνιστικός  και αναµένεται  να διασφαλίσει  τη συνέχιση  της παραγωγής  στην  ΕΕ. 
101. Η µεγαλύτερη  εξάρτηση  από τις εισαγωγές  δεν είναι  το αποτέλεσ µα της µεταρρύθ µισης 
του τοµέα της ζάχαρης , αλλά  συνέπεια  των πολιτικών  της ΕΕ που αποσκοπούσαν  στην  
ενίσχυση  του ρόλου  της ζάχαρης  ως µέσου  τόνωσης  της οικονο µικής δραστηριότητας  σε 
λιγότερο  ανεπτυγ µένες χώρες  µε καλές  προοπτικές  παραγωγής .  
Σύσταση  3 
Η Επιτροπή  είναι  της άποψης  ότι η ισορροπία  στην  αγορά  της ζάχαρης  που διαµορφώνεται  
από τη µεταρρύθ µιση, συµπεριλα µβανο µένου του επιπέδου  αυτάρκειας  της ΕΕ, είναι  
σύµφωνη  µε τις διατάξεις  της Συνθήκης . Η Συνθήκη  δεν υπαγορεύει  ότι η ΕΕ πρέπει  
υποχρεωτικά  να είναι  αυτάρκης  όσον  αφορά  κάθε  αγροτικό  προϊόν . Ορισ µένοι µηχανισ µοί 
που έχουν  ενσω µατωθεί  στο καθεστώς  του τοµέα της ζάχαρης  θα επέτρεπαν  στην  ΕΕ να 
αντιµετωπίσει  καταστάσεις  ανεπαρκούς  εφοδιασ µού της αγοράς , κυρίως  µέσω της 
µετατροπής  της διαθέσι µης ζάχαρης  εκτός  ποσόστωσης  σε ζάχαρη  ποσόστωσης . 
102. Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι ο στόχος  της µεταρρύθ µισης της µείωσης  των τιµών ζάχαρης  έχει 
επιτευχθεί .  
Η Επιτροπή  θα ξεκινήσει  σύντο µα µια µελέτη  για τη µετάδοση  των τιµών στον  τοµέα της 
ζάχαρης , ώστε  να καταστεί  περισσότερο  σαφές  το εν λόγω  ζήτηµα.  
Επιπλέον , στο πλαίσιο  της περιοδικής  αξιολόγησης  των πολιτικών , η Επιτροπή  θα ξεκινήσει  
µια εκ των υστέρων  αξιολόγηση  των µέτρων  της ΚΓΠ  που εφαρ µόζονται  στον  τοµέα της 
ζάχαρης . Στο πλαίσιο  της αξιολόγησης  θα εξεταστεί  η επίδραση  των µέτρων  ΚΓΠ  που 
εφαρ µόζονται  στην  αλυσίδα  εφοδιασ µού της ζάχαρης , συµπεριλα µβανο µένου του γεωργικού  
τοµέα και των παραγωγών  και εργοστασίων  ραφιναρίσ µατος ζάχαρης , από τη στιγµή 
θέσπισης  της µεταρρύθ µισης, το 2006. Η εργασία  όσον  αφορά  την αξιολόγηση  αναµένεται  να 
ξεκινήσει  κατά  το τέταρτο  τρίµηνο του 2010. Τα αποτελέσ µατα αναµένονται  στο τέλος  του 
2011. 
Σύσταση  4 
EL 16   EL Για να διερευνηθεί  περισσότερο  αυτό  το θέµα, η Επιτροπή  θα ξεκινήσει  σύντο µα µια µελέτη  
για τη µετάδοση  των τιµών στον  τοµέα της ζάχαρης .  
103. Η Επιτροπή  επιση µαίνει  επίσης  ότι η µείωση  του αριθµού των εργοστασίων  ζάχαρης  
είναι  µια συνεχιζό µενη διαδικασία  η οποία  εξελίσσεται  εδώ και πολλά  έτη, αρκετά  πριν από 
τη µεταρρύθ µιση του τοµέα της ζάχαρης , καθώς  κάθε  µονάδα  παραγωγής  αύξανε  τη δική της 
δυνατότητα  επεξεργασίας . Για παράδειγ µα, από το 2000 έως το 2006, 67 εργοστάσια  
έκλεισαν  στην  ΕΕ.  
Το ταµείο αναδιάρθρωσης  παρείχε  ένα νοµικό πλαίσιο  και οικονο µική υποστήριξη  από τα 
οποία  δεν µπορούσαν  να επωφεληθούν  τα εργοστάσια  που έκλεισαν  πριν από τη 
µεταρρύθ µιση. 
104. Σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας , ο νοµοθέτης  έχει εκχωρήσει  την 
αρµοδιότητα  για την εφαρ µογή και την παρακολούθηση  των κοινωνικών  συνεπειών  στα 
κράτη  µέλη, τα οποία  είναι  περισσότερο  κατάλληλα  για την εκτέλεση  αυτής  της εργασίας .  
Οι αρχές  των κρατών  µελών  πρέπει  να ελέγχουν  ότι οι κοινωνικές  υποχρεώσεις  υλοποιούνται  
σύµφωνα  µε τα κοινωνικά  προγρά µµατα. Οι έλεγχοι  εκκαθάρισης  λογαριασ µών 
συµπεριλα µβάνουν  την επαλήθευση  ότι τα κράτη  µέλη πραγ µατοποιούν  τους εν λόγω  
ελέγχους . 
Τα κοινωνικά  προγρά µµατα στο µεγαλύτερο  µέρος τους καταρτίζονται  σε συµφωνία  µεταξύ  
του παραγωγού  και των εργαζο µένων /συνδικαλιστικών  οργανώσεων . Η εκπλήρωση  των 
υποχρεώσεων  — η εκπαίδευση , η µετάταξη , η αποζη µίωση  κ.λπ. — θα παρακολουθούνται  
επίσης  από τα εµπλεκό µενα µέρη. 
Επιπλέον , η Επιτροπή  φιλοξενεί  την «Επιτροπή  τοµεακού  κοινωνικού  διαλόγου  για τη 
βιοµηχανία  ζάχαρης », η οποία  αποτελείται  από εκπροσώπους  συνδικαλιστικών  οργανώσεων  
και βιοµηχανίες  ζάχαρης . Συγκεκρι µένα, αυτή  η επιτροπή  έχει συµφωνήσει  για τη δηµιουργία  
ενός κώδικα  δεοντολογίας  της ευρωπαϊκής  παραγωγής  ζάχαρης  όσον  αφορά  την εταιρική  
κοινωνική  ευθύνη , ο οποίος  έχει εφαρ µοστεί  ευρέως  στο πλαίσιο  της µεταρρύθ µισης. 
105. Σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας , η ευθύνη  για την υλοποίηση  των µέτρων  
διαφοροποίησης  ανήκει  στα κράτη  µέλη. 
106. Τον ∆εκέ µβριο του 2009, η Επιτροπή  τροποποίησε  τη νοµοθεσία  ώστε  να επιτρέψει  µια 
παράταση  των προθεσ µιών σχετικά  µε τα περιβαλλοντικά  µέτρα έως τον Σεπτέ µβριο του 
2011. Η αιτιολόγηση  για την παράταση  της προθεσ µίας συνίσταται  σε δύο σκέλη : από τη µία 
µεριά, η αρχική  προθεσ µία καθορίστηκε  το 2006 και το χρονοδιάγρα µµα απαιτούσε  
ενηµέρωση  για να ληφθούν  υπόψη  σηµαντικές  αλλαγές  στα εθνικά  προγρά µµατα 
αναδιάρθρωσης  που ξεκίνησαν  το 2008. Από την άλλη  µεριά, οι συνέπειες  της παγκόσ µιας 
χρηµατοπιστωτικής  κρίσης  για τις οικονο µίες συγκεκρι µένων  κρατών  µελών  κατέστησαν  
ενδεδειγ µένη αυτή  την τροποποίηση . 
107. Αν και η πρόταση  της Επιτροπής  δεν συµπεριελά µβανε  µεταβατική  ενίσχυση  για 
εργοστάσια  ραφιναρίσ µατος αποκλειστικής  παραγωγής , κατέστη  σαφές  κατά  τη διάρκεια  των 
συζητήσεων  στο πλαίσιο  του Συµβουλίου  ότι, όπως  τα εργοστάσια  επεξεργασίας  
ζαχαρότευτλων , τα εργοστάσια  ραφιναρίσ µατος αποκλειστικής  παραγωγής  έπρεπε  να 
υποστούν  µια σειρά  διαρθρωτικών  προσαρ µογών  ως συνέπεια  της µείωσης  των θεσµικών  
τιµών ζάχαρης .  
Η µεταρρύθ µιση συνεπάγεται  ένα πιο ανταγωνιστικό  επιχειρη µατικό  περιβάλλον  για τα 
παραδοσιακά  εργοστάσια  ραφιναρίσ µατος ζάχαρης , τα οποία  πρέπει  να προσαρ µόσουν  τις 
δραστηριότητές  τους για να παρα µείνουν  ανταγωνιστικά  σε αυτό  το νέο σενάριο . Οι σχετικοί  
φορείς  εκµετάλλευσης  έπρεπε  να καθορίσουν  τις αναγκαίες  αλλαγές  σε ένα επιχειρη µατικό  
σχέδιο  για υποβολή  στις εθνικές  αρχές . Με τη χορήγηση  αυτής  της ενίσχυσης , η 
µεταρρύθ µιση διασφάλισε  την ίση αντιµετώπιση  όλων  των παραγωγών  ζάχαρης  στην  
EL 17   EL Κοινότητα  ανεξαρτήτως  του αν χρησι µοποιούν  ζάχαρη  τεύτλων  ή ακατέργαστη  ζάχαρη  ως 
πρώτη  ύλη. 
108. Η Επιτροπή  θα ήθελε  επίσης  να επιση µάνει ότι η µείωση  του αριθµού των εργοστασίων  
ζάχαρης  είναι  µια συνεχιζό µενη διαδικασία  η οποία  εξελίσσεται  εδώ και πολλά  έτη, αρκετά  
πριν από τη µεταρρύθ µιση του τοµέα της ζάχαρης , καθώς  κάθε  µονάδα  παραγωγής  αύξανε  τη 
δική της δυνατότητα  επεξεργασίας . Το ταµείο αναδιάρθρωσης  παρείχε  ένα νοµικό πλαίσιο  
και οικονο µική υποστήριξη  από τα οποία  δεν µπορούσαν  να επωφεληθούν  τα εργοστάσια  που 
έκλεισαν  πριν από τη µεταρρύθ µιση. 
Σύσταση  5 
Σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας , η ευθύνη  για την υλοποίηση  των µέτρων  
διαφοροποίησης  ανήκει  στα κράτη  µέλη, τα οποία  είναι  πιο κατάλληλα  να λάβουν  τις 
αναγκαίες  αποφάσεις  συνεκτι µώντας  τους ειδικούς  παράγοντες  που ισχύουν  για κάθε  
περίπτωση  
Σύσταση  6 
Σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας , η ευθύνη  για τη διασφάλιση  της συµµόρφωσης  
µε τις περιβαλλοντικές  υποχρεώσεις  ανήκει  στα κράτη  µέλη, τα οποία  είναι  πιο κατάλληλα  να 
λάβουν  τις αναγκαίες  αποφάσεις  συνεκτι µώντας  τους ειδικούς  παράγοντες  που ισχύουν  για 
κάθε  περίπτωση . 
109. Όσον  αφορά  τη µεταρρύθ µιση του καθεστώτος  του τοµέα της ζάχαρης , πρέπει  να 
ληφθούν  υπόψη  όλες οι αλλαγές  που θεσπίστηκαν  στο πλαίσιο  της Κοινής  Οργάνωσης  
Αγοράς  (ΚΟΑ ) για τη ζάχαρη , δηλαδή  η µετάβαση  από µέτρα που περιλα µβάνουν  υψηλές  
εγγυη µένες τιµές για τα ζαχαρότευτλα  και αποζη µιώσεις  για την παραγωγή  και τις εξαγωγές , 
σε ένα σύστη µα που βασίζεται  κυρίως  στις άµεσες ενισχύσεις  στους  αγρότες . Υπό αυτήν  την 
έννοια , το καθεστώς  του τοµέα της ζάχαρης  σχεδιάστηκε  έτσι, ώστε  να είναι  δηµοσιονο µικά 
ουδέτερο  όσον  αφορά  τις γεωργικές  δαπάνες . Η Επιτροπή  θεωρεί  ότι αυτός  ο στόχος  έχει 
επιτευχθεί . 
Σύµφωνα  µε το άρθρο  1 παράγραφος  3 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 320/2006 του 
Συµβουλίου , το εναπο µένον υπόλοιπο  του ταµείου αναδιάρθρωσης  στον  τοµέα της ζάχαρης , 
το τρέχον  ύψος  του οποίου  εκτιµάται πως ανέρχεται  σε 640 εκατο µµύρια ευρώ , θα 
µεταβιβαστεί  στο ΕΓΤΕ  µετά τη χρηµατοδότηση  των µέτρων  που καλύπτονται  από το 
συγκεκρι µένο ταµείο. 
Όσον  αφορά  τα έσοδα , βλέπε  την απάντηση  της Επιτροπής  στο σηµείο 90 παράγραφος  α. 
Τα συνοδευτικά  µέτρα απορρέουν  από τη συνολική  δέσµευση  της ΕΕ εντός  του πλαισίου  της 
συµφωνίας  εταιρικής  σχέσης  ΑΚΕ -ΕΕ, για την υποστήριξη  των χωρών  ΑΚΕ  στην  πορεία  
τους προς  τη µείωση  της φτώχειας  και τη βιώσι µη ανάπτυξη . Κατά  τη διάρκεια  της 
διαδικασίας  που κατέληξε  στη µεταρρύθ µιση του τοµέα της ζάχαρης , η Επιτροπή  είχε 
δεσµευθεί  για την υποστήριξη  των αναγκών  προσαρ µογής των προνο µιούχων  χωρών  του 
πρωτοκόλλου  για τη ζάχαρη  και πραγ µατοποίησε  µια ανάλυση  των συνεπειών  της 
µεταρρύθ µισης του τοµέα της ζάχαρης  στις χώρες  ΑΚΕ . Η υποστήριξη  που παρέχεται  στις 
χώρες  ΑΚΕ  δεν εµπίπτει  στο πεδίο  εφαρ µογής του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ.1290/2005 του 
EL 18   EL Συµβουλίου , καθώς  αφορά  στην  αναπτυξιακή  βοήθεια  προς  τις χώρες  ΑΚΕ , και συνεπώς  δεν 
συµπεριλα µβάνεται  στις δαπάνες  για την Κοινή  Γεωργική  Πολιτική . 
EL 19   EL Επίπεδο Κράτη  µέλη ΠΟΣΟΣΤΩΣ ΗΣύνολο  %Προσθήκη Ποσόστωση  %
συνδυασ µού 2006/2007 αποποίησης της  αρχικής / της αρχικής
κερδοφορίας (τόνοι )ποσόστωση ςΑγορά 2009/2010 ποσόστωση ς
ΧΑΜΗΛΟ ΕΛΛΑ∆Α 317.502 158.800 50% 158.702 50%
ΙΡΛΑΝ∆ΙΑ 199.260 199.260 100% 0 0%
ΙΤΑΛΙΑ 1.557.443 1.049.064 67% 508.379 33%
ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ 69.718 69.718 100% 0 0%
Σύνολο  οµάδας 2.143.923 1.476.842 69% 0 667.081 31%
τοις % του ΣΥΝΟΛΟΥ 12% 28% 0% 5%
ΜΕΣΑΙΟ ΜΟΚΡΑΤΙΑ  ΤΗΣ  ΤΣΕΧ 454.862 102.473 23% 20.070 372.459 82%
∆ΑΝΙΑ 420.746 80.083 19% 31.720 372.383 89%
ΙΣΠΑΝΙΑ 996.961 498.481 50% 498.480 50%
ΛΕΤΟΝΙΑ 66.505 66.505 100% 0 0%
ΛΙΘΟΥΑΝΙΑ 103.010 20.758 20% 8.000 90.252 88%
ΟΥΓΓΑΡΙΑ 401.684 301.264 75% 5.000 105.420 26%
ΣΛΟΒΕΝΙΑ 52.973 52.973 100% 0 0%
ΣΛΟΒΑΚΙΑ 207.432 103.717 50% 8.605 112.320 54%
ΦΙΝΛΑΝ∆ΙΑ 146.087 65.088 45% 80.999 55%
Σύνολο  οµάδας 2.850.260 1.291.342 45% 73.395 1.632.313 57%
τοις % του ΣΥΝΟΛΟΥ 16% 25% 7% 12%
ΒΕΛΓΙΟ 819.812 206.066 25% 62.489 676.235 82%
ΥΨΗΛΟ ΓΕΡΜΑΝΙΑ 3.416.896 757.200 22% 238.560 2.898.256 85%
ΓΑΛΛΙΑ 3.288.747 683.655 21% 351.695 2.956.787 90%
ΚΑΤΩ  ΧΩΡΕΣ 864.560 126.547 15% 66.875 804.888 93%
ΑΥΣΤΡΙΑ 387.326 54.785 14% 18.486 351.027 91%
ΠΟΛΩΝΙΑ 1.671.926,0 366.868,9 22% 100.551,0 1.405.608,1 84%
ΣΟΥΗ∆ΙΑ 368.262 92.798 25% 17.722 293.186 80%
ΗΝΩΜΕΝΟ  ΒΑΣΙΛΕΙ Ο 1.138.627 165.000 14% 82.847 1.056.474 93%
Σύνολο  οµάδας 11.956.156 2.452.920 21% 939.225 10.442.461 87%
τοις % του ΣΥΝΟΛΟΥ 68% 47% 93% 78%
άλλες  περιοχές 604.114 9.227 2% 0 594.886
ΣΥΝΟΛΟ 17.554.453 5.230.331 1.012.619 13.336.741
* Αζόρες , Μαδέρα , Γαλλικά  υπερπόντια  διαµερίσµατα, Ρουµανία, ΒουλγαρίαΤαξινό µηση των κρατών  µελών  µε βάση  τον συνδυασ µό κερδοφορίας  τουςΑναδιάρθρωση  του τοµέα της ζάχαρης