ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 13.06.1995 
COM(95) 250 τελικό 
95/0149 (CNS) 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΚΑΙ 
ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
σχετικά ιιε τις δραστηριότητες της Επιτροπής στους τομείς της ανάλυσης. 
της έρευνας, της συνεργασίας και της όοάστκ 
νια την απασγόληση 
(ΕΣΕΝ) 
(υποβληθείσες από την Επιτροπή) 

Ανακοίνωση της Επιτροπής 
σχετικά με τις δραστηριότητες της στους τομείς της ανάλυσης, 
της έρευνας, της συνεργασίας και της δράσης για την απασχόληση 
(ΕΣΕΝ) 
Υπενθύμιση των πρόσφατων εξελίξεων 
Στο Λευκό Βιβλίο της για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, που 
δημοσιεύθηκε το Δεκέμβριο του 1993, η Επιτροπή πρότεινε μια νέα στρατηγική μεσοπρόθεσμης 
ανάπτυξης, που αναμένεται να δημιουργήσει περισσότερες θέσεις εργασίας και να καταπολεμήσει 
αποτελεσματικότερα την ανεργία. Με βάση την πεποίθηση ότι η οικονομική και η κοινωνική 
πρόοδος πρέπει να συμβαδίζουν, το Λευκό Βιβλίο για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και 
την απασχόληση παρουσιάζει μια μεσοπρόθεσμη προσέγγιση η οποία δεν κατατάσσει πλέον την 
απασχόληση στους δευτερεύοντες παράγοντες της ανάπτυξης, αλλά την τοποθετεί στον πυρήνα της 
οικονομικής ανάπτυξης. 
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, αφού ενέκρινε τη στρατηγική ανάπτυξης που πρότεινε το Λευκό Βιβλίο, 
και αφού επανέλαβε τις ανησυχίες του για την εξέλιξη της ανεργίας και επιβεβαίωσε την ανάγκη 
επίλυσης των διαρθρωτικών προβλημάτων της Ένωσης, έκρινε ότι η οικονομική ανάκαμψη, 
μολονότι αναμένεται να διευκολύνει το έργο των κρατών μελών, εντούτοις δεν επαρκεί για την 
επίλυση των προβλημάτων της απασχόλησης· στο εξής, κάλεσε τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν 
πρωτοβουλίες αντίστοιχες με το μέγεθος των διακυβευμάτων. 
Κατά τη συνεδρίαση του Έσεν (Δεκέμβριος 1994), ιδίως, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, λαμβάνοντας 
υπόψη τις προτάσεις της Επιτροπής1 και συμπληρωματικά με τις αποφάσεις που είχε λάβει κατά τις 
προηγούμενες συνεδριάσεις του στις Βρυξέλλες και στην Κέρκυρα (Δεκέμβριος 1993 και Ιούνιος 
1994) στον τομέα του σχεδίου δράσης για την απασχόληση, καθόρισε πέντε μεγάλους τομείς δράσης 
κατά προτεραιότητα: 
1. Η βελτίωση των προοπτικών απασχόλησης των εργαζομένων μέσω της προώθησης των 
επενδύσεων στην επαγγελματική κατάρτιση. 
2. Η ένταση της απασχόλησης στο πλαίσιο της ανάπτυξης, και ιδίως: 
η πιο ευέλικτη οργαναββ^ ν$ς εργασίας, που αναποκρίνεται τόσο στις επιθυμίες taw 
εργαζομένων όσο και σΐις απαιτήσεις του ανταγωνισμού· 
η μισθολογική πολιτική που ευνοεί τις επενδύσεις οι οποίες δημιουργούν θέσεις 
εργασίας· 
η ενθάρρυνση πρωτοβουλιών, ιδίως σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, που 
παρέχουν τη δυνατότι^τα δημιουργίας θέσεων εργασίας οι οποίες ανταποκρίνονται 
στις νέες απαιτήσεις, για παράδειγμα στον τομέα του περιβάλλοντος και των 
κοινωνικών υπηρεσιών. 
3. Η μείωση ίου μη μισθολογικού κόστους για να διευκολύνεται η πρόσληψη εργαζομένων, 
ιδίως ανειδίκευτων· 
Αράοη για vu μ«ιουσ4α»ση τΐ£ ανάπτυξης σε ΘέσΕίς tçyaoktç - Σχέ&,ο δράσης wv 
Βρυξελλών (Φάση 2), 29/11/1994. 
4. Η αύξηση της αποτελεσματικότητας της πολιτικής στον τομέα της αγοράς εργασίας· 
5. Μέτρα υπέρ ομάδων που θίγονται ιδιαίτερα από την ανεργία, ιδίως νέων, μακροχρόνια 
ανέργων, ηλικιωμένων εργαζομένων και άνεργων γυναικών. 
Επίσης, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θέσπισε διαδικασία υλοποίησης του σχεδίου δράσης του υπέρ της 
απασχόλησης. Στο πλαίσιο αυτό, το Συμβούλιο ζήτησε από κάθε κράτος μέλος να μεταφέρει τις 
συστάσεις του στο πλαίσιο ενός πολυετούς προγράμματος για την απασχόληση, συνυπολογίζοντας 
τις ιδιαιτερότητες του συστήματος απασχόλησης του και της οικονομικής και κοινωνικής του 
κατάστασης. Κάλεσε επίσης το Συμβούλιο των Υπουργών Κοινωνικών Υποθέσεων, το Συμβούλιο 
των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών και την Επιτροπή να παρακολουθούν προσεκτικά την 
εξέλιξη της απασχόλησης, να εξετάζουν τις αντίστοιχες πολιτικές των κρατών μελών και να 
υποβάλλουν ετησίως έκθεση στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σχετικά με τις νέες προόδους στην αγορά 
εργασίας, αρχίζοντας από το Δεκέμβριο του 1995. 
Οι πρόσφατες αυτές αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, οι οποίες οφείλονται στην εμμονή 
υψηλού επιπέδου ανεργίας στην Ένωση, ταυτόχρονα αποτελούν σημαντική εξέλιξη, λόγω της 
προτεραιότητας που δίνεται στην καταπολέμηση της ανεργίας, αλλά και λόγω της μεθόδου δράσης. 
Έτσι, κατά κύριο λόγο, στο εξής θα προτιμάται η προσέγγιση σύμφωνα με την έννοια του 
"συστήματος απασχόλησης", που εμπνέεται άμεσα από τους προσανατολισμούς και τις υποδείξεις 
του Λευκού Βιβλίου για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση. 
Η εξέλιξη αυτή, την οποία επιθυμούσε έντονα η Επιτροπή, αποτελεί στο εξής ευκαιρία, στο μέτρο 
που γεννά την ελπίδα ύπαρξης εξόδων από την κρίση της απασχόλησης, και ταυτόχρονα πρόκληση, 
που απαιτεί κινητοποίηση ενεργειών, ανύψωση του επιπέδου και αναδιοργάνωση των ικανοτήτων 
δράσης στο πλαίσιο των κρατών μελών, αλλά και σε επίπεδο Ένωσης. Όσον αφορά, ιδίως, το 
κοινοτικό επίπεδο, και με σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας, θα πραγματοποιηθεί συγκριτική 
ανάλυση των εθνικών καταστάσεων και θα δοθεί προώθηση στην ανταλλαγή πληροφοριών και 
εμπειριών, καθώς και στη μεταφορά ορθών πρακτικών - θέματα που ανταποκρίνονται στην ανάγκη 
που εξέφρασαν όλα τα κράτη μέλη. 
Λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα της δράσης που αναπτύχθηκε στη διάρκεια των προηγούμενων 
ετών, η Επιτροπή κρίνει επομένως απαραίτητο να συνδέσει τη διαδικασία πολυμερούς 
παρακολούθησης που πρόσφατα πρότεινε στο Συμβούλιο2 κατ' εφαρμογή των αποφάσεων του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Έσεν, με επανεξέταση που θα συνοδεύεται από ενίσχυση των 
δραστηριοτήτων της στους τομείς της ανάλυσης, της συνεργασίας και της δράσης για την 
απασχόληση. 
Μεταξύ άλλων κοινοτικών μέσων και ενεργειών, οι δραστηριότητες, αυτές καθεαυτές, ανάλυσης, 
έρευνας, συνεργασίας και δράσης στον τομέα της απασχόλησης αναπτύχθηκαν μέσω του κονδυλίου 
Β3-4010 του προϋπολογισμού- αγορά εργασίας και απασχόληση - από τις αρχές της δεκαετίας του 
'80, περιόδου κατά την οποία η αύξηση της ανεργίας δημιούργησε την ανάγκη ανάπτυξης νέων 
στρατηγικών για τη δημιουργία απασχόλησης. Κατά καιρούς αναλήφθηκαν πολλές πρωτοβουλίες, 
προκειμένου να υπάρξει ανταπόκριση, ιδίως, στα ψηφίσματα του Συμβουλίου και στα αιτήματα του 
Κοινοβουλίου. Οι δραστηριότητες αυτές, η καταλληλότητα των οποίων, όπως δείχνει το επόμενο 
κεφάλαιο, έχει αποδειχθεί, χαρακτηρίζονται εντούτοις από κάποιο βαθμό κατακερματισμού. Με 
δεδομένα τα περιορισμένα δημοσιονομικά κονδύλια (της τάξης των 10 εκατ. ECU ετησίως), το 
γεγονός αυτό δεν επιτρέπει τη βελτιστοποίηση των αποτελεσμάτων των εν λόγω δραστηριοτήτων, 
όσον αφορά τις σημερινές ανάγκες. 
Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο - επόμενες ενέργειες μετά το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο του Έσεν (COM(95) 74 τελικό της 8ης Μαρτίου 1995). 
Η επανεξέταση αυτή, η οποία εξάλλου είχε εξαγγελθεί κατά τη δημοσίευση, τον Ιούλιο του 1994, του 
Λευκού Βιβλίου της Επιτροπής για την ευρωπαϊκή κοινωνική πολιτική, και στην οποία έγινε 
πρόσφατα μνεία με την ευκαιρία της έγκρισης του προγράμματος κοινωνικής δράσης, προβλέπει τη 
θέσπιση νέας προσέγγισης που θα ευνοεί τη στενότερη συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των 
κρατών μελών στους τομείς της ανάλυσης, της έρευνας, της συνεργασίας και της δράσης στον τομέα 
της πολιτικής για την απασχόληση και την αγορά εργασίας. Ταυτόχρονα, θα παρέχει τη νομική βάση 
που είναι απαραίτητη στην Επιτροπή προκειμένου να εξακολουθήσει να δραστηριοποιείται στον 
τομέα αυτό. Η συντονισμένη αυτή διαδικασία αναμένεται να αυξήσει την αποτελεσματικότητα των 
δραστηριοτήτων που εκτελούνται στα κράτη μέλη και εκείνων που αναλαμβάνει η Ένωση. 
Β. Η εκμετάλλευση τικ χεχτιΐίΐένη€ ευ,πειοίας 
Οι δραστηριότητες της Επιτροπής στον τομέα της παρακολούθησης, της ανάλυσης, της έρευνας και 
της δράσης, και η διάδοση των αποτελεσμάτων στον τομέα της απασχόλησης, αναπτύσσονται από 
τις αρχές της δεκαετίας του '803. Συχνά, η υλοποίηση τους πραγματοποιείται σε συνεργασία με τα 
κράτη μέλη και, για ορισμένες, σε συνεργασία με διεθνείς οργανισμούς όπως ο ΟΟΣΑ ή η ΔΟΕ. 
Στον τομέα της παρατήρησης και της ανάλυσης, η Επιτροπή ίδρυσε ευρωπαϊκό παρατηρητήριο 
απασχόλησης με βασικές συνιστώσες το σύστημα αμοιβαίας ανταλλαγής πληροφοριών για τις 
πολιτικές απασχόλησης, περισσότερο γνωστό ως MISEP, και το κοινοτικό σύστημα τεκμηρίωσης 
στον τομέα της απασχόλησης, γνωστό ως SYSDEM. 
Οι πληροφορίες τις οποίες παρέχει το ευρωπαϊκό παρατηρητήριο απασχόλησης χρησιμοποιούνται 
ως πηγές, ιδίως για την κατάρτιση της ετήσιας έκθεσης για την απασχόληση στην Ευρώπη, και για 
εμπλουτισμό των μελετών που καταλήγουν στην υποβολή νέων πολιτικών προτάσεων στον τομέα 
της απασχόλησης και της ανεργίας στην Ένωση. 
Στο πλαίσιο της προετοιμασίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Έσεν, η εκμετάλλευση των 
στοιχείων του ευρωπαϊκού παρατηρητηρίου απασχόλησης έδωσε ιδίως δυνατότητα στην Επιτροπή 
να παρουσιάσει, σε εταιρική σχέση με τα κράτη μέλη, συνοπτική συλλογή (συγκεφαλαιωτικός 
πίνακας) και συγκριτική συλλογή των κύριων μέτρων απασχόλησης που έχουν λάβει τα κράτη μέλη. 
Η αναγνώριση, εκ μέρους του Συμβουλίου, ήδη από το 1984, της σημασίας του τοπικού επιπέδου 
για την καταπολέμηση της ανεργίας4, παρείχε επίσης στην Επιτροπή τη δυνατότητα να αναπτύξει 
μια σειρά πρωτοβουλιών σε ένα κατά κύριο λόγο άγνωστο τομέα. Σε πρώτο στάδιο, οι ενέργειες 
αυτές είχαν ως στόχο να διερευνήσουν και να αξιολογήσουν το δυναμικό, σε τοπικό επίπεδο, για 
τη δημιουργία απασχόλησης. Σε δεύτερο στάδιο, η δράση στόχευε κυρίως στην προώθηση του 
προσδιορισμού και της ανταλλαγής εμπειριών που καταλήγουν, χάρη στην ανάπτυξη 
προσαρμοσμένων τεχνικών παρέμβασης, στη μεταφορά ορθών πρακτικών μεταξύ των κρατών της 
Ένωσης. Στο πλαίσιο αυτό, η σημαντικότερη δράση της Επιτροπής είναι το πρόγραμμα LEDA (Local 
Employment Development Action - δράση για την ανάπτυξη της απασχόλησης σε τοπικό επίπεδο), το 
οποίο από το 1986 αναπτύσσει ένα πραγματικό μηχανισμό τοπικής ανάπτυξης της απασχόλησης, 
χάρη σε μια σειρά ειδικών εργαλείων (πρακτικό εγχειρίδιο για την απασχόληση, σχολή LEDA, 
πρόγραμμα κατάρτισης στον τομέα της διαχείρισης, διεθνή μίνι-δίκτυα)· με τον τρόπο αυτό, η 
συμβολή του προγράμματος δεν περιορίζεται στις 42 ζώνες στις οποίες εφαρμόζεται αλλά, χάρη σε 
μια δραστήρια πολιτική διάδοσης των αποτελεσμάτων και έξω από τις ζώνες αυτές, το πρόγραμμα 
συμβάλλει στη δημιουργία και την ενίσχυση του τοπικού δυναμικού ανάπτυξης. 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 12ης Ιουλίου 1982 σχετικά με μια κοινοτική δράση για 
την καταπολέμηση της ανεργίας (ΕΕ C 186 της 21.7.1982) 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 7ης Ιουνίου 1984 σχετικά με τη συμβολή των τοπικών 
πρωτοβουλιών δημιουργίας θέσεων απασχόλησης στην καταπολέμηση της ανεργίας 
(EEC 161 της 21/6/1984) 
Η Επιτροπή ανέλαβε επίσης πρωτοβουλίες όσον αφορά την προώθηση της ισότητας των ευκαιριών 
ανδρών και γυναικών στον τομέα της απασχόλησης. Μεταξύ άλλων, η γνωστότερη πρωτοβουλία 
στον τομέα αυτό είναι χωρίς αμφιβολία το πρόγραμμα ILE (τοπικές πρωτοβουλίες για την 
απασχόληση των γυναικών), που ξεκίνησε το 1987 με στόχο την καταπολέμηση της ανεργίας των 
γυναικών, ενθαρρύνοντας και βοηθώντας τις γυναίκες να δημιουργούν σταθερές θέσεις εργασίας 
μέσω της ίδρυσης επιχειρήσεων ή συνεταιρισμών ή οποιασδήποτε άλλης πρωτοβουλίας για τη 
δημιουργία θέσεων εργασίας. Το πρόγραμμα αυτό καθιστά δυνατή την εφαρμογή +/- 300 έργων 
δημιουργίας θέσεων εργασίας ετησίως, ενώ ταυτόχρονα αναπτύσσει δραστηριότητες έκδοσης 
φακέλων και οδηγών αυτοκατάρτισης καθώς και ενέργειες ευαισθητοποίησης και ανταλλαγής 
εμπειριών που συμβάλλουν στην βελτίωση της θέσης των γυναικών στην αγορά εργασίας. 
Στον τομέα της δράσης υπέρ των ομάδων με τα περισσότερα μειονεκτήματα στην αγορά εργασίας, 
τα τελευταία χρόνια η Επιτροπή, συμπληρωματικά με τις δραστηριότητες του ΕΚΤ στον εν λόγω 
τομέα, επικέντρωσε τις προσπάθειες της σε "έρευνα και δράση" με στόχο τη βελτιωμένη γνώση των 
προβλημάτων επαγγελματικής επανένταξης των μακροχρόνια ανέργων. Το πρόγραμμα ERGO, που 
λειτουργεί σε διακρατική βάση, παρέχει δυνατότητα βελτίωσης των γνώσεων σχετικά με τα 
προβλήματαπου αντιμετωπίζουν οι μακροχρόνια άνεργοι κατά τις προσπάθειέςτους για επανένταξη 
στην αγορά εργασίας· επίσης, αξιολογεί τις ενέργειες που αναλαμβάνονται στον τομέα αυτό από τα 
κράτη μέλη και στηρίζει τη μεταφορά ορθών πρακτικών ή εννοιών όπως π χ. η ολοκληρωμένη πορεία 
προς την ένταξη, σε ολόκληρη την Ένωση. 
Τέλος, εδώ και πολλά χρόνια η Επιτροπή εφαρμόζει μια στρατηγική επικοινωνίας που βασίζεται 
ιδίως στην έκδοση υλικού τεκμηρίωσης, στην προώθηση διεθνών συνεδρίων και σεμιναρίων 
εμπειρογνωμόνων, στην οργάνωση εκδηλώσεων όπως η Εβδομάδα Απασχόλησης, στη στήριξη των 
δραστηριοτήτων και της ανάπτυξης διακρατικών δικτύων (TURN, EGLEI)5, και σε παράγοντες που 
εργάζονται για την εύρεση νέων λύσεων στα προβλήματα της απασχόλησης. 
Μεταξύ άλλων ενεργειών, οι πρωτοβουλίες αυτές, καθ' όλη τη διάρκεια της εξέλιξης τους, συνέβαλαν 
στον εμπλουτισμό των μελετών σχετικά με την ανάπτυξη των πολιτικών της Ένωσης,-των κρατών 
μελών και των τοπικών τους αρχών, αλλά και των οικονομικών και κοινωνικών παραγόντων στον 
τομέα της καταπολέμησης της ανεργίας. 
Σε επίπεδο Ένωσης, η εξέλιξη των κανονισμών των διαρθρωτικών ταμείων και ιδίως του ΕΚΤ, 
έδωσε τη δυνατότητα εισαγωγής των συμπερασμάτων από αυτή την /'έρευνα και δράση" 
ενσωματώνοντας, ιδίως, δυνατότητες παρεμβάσεων υπέρ της τοπικής ανάπτυξης της απασχόλησης, 
καινοτόμους προσεγγίσεις στο θέμα της ένταξης των μακροχρόνια ανέργων στην αγορά εργασίας, 
την έννοια της ολοκληρωμένης πορείας προς την ένταξη ή ενέργειες στον τομέα της προώθησης της 
ισότητας των ευκαιριών. 
Σε επίπεδο κρατών μελών και των τοπικών τους αρχών, οι πρωτοβουλίες της Ένωσης που 
καθιστούν δυνατή, κυρίως χάρη στις ανταλλαγές πληροφοριών και εμπειριών, τη βελτιωμένη γνώση 
των ορθών πρακτικών στα διάφορα σημεία της Ένωσης, στον τομέα της δράσης υπέρ της 
απασχόλησης, συνέβαλαν, μεταξύ άλλων πρωτοβουλιών, στην ανάπτυξη ορισμένωνπολιτικών, ιδίως 
στον τομέα της προώθησης της τοπικής ανάπτυξης της απασχόλησης. 
Το δίκτυο TURN (Trade Union Regional Netwoik - Περιφερειακό Δίκτυο 
Συνδικαλιστικών Οργανώσεων) είναι διακρατικό δίκτυο των συνδικαλιστών που 
δραστηριοποιούνται στον τομέα της δημιουργίας απασχόλησης και στην 
επαγγελματική κατάρτιση των ανέργων. 
Το δίκτυο EGLEI (European Group for Local Initiatives - Ευρωπαϊκή Ομάδα Τοπικών 
Πρωτοβουλιών) είναι διεθνής οργάνωση υπηρεσιών τοπικής ανάπτυξης. 
Τέλος, όσον αφορά τους οικονομικούς και κοινωνικούς παράγοντες, κυρίως μέσω της συμμετοχής 
τους στα δίκτυα διακρατικών ανταλλαγών, και με την ανάπτυξη προσαρμοσμένων μεθοδολογιών, 
η καθημερινή τους δράση εμπλουτίστηκε με την απόκτηση νέας τεχνογνωσίας. 
Με δεδομένους τους περιορισμούς κάθε δράσης που ευνοεί την έρευνα και την πειραματική 
εφαρμογή νέων λύσεων απέναντι στην κρίση της απασχόλησης, καθώς και του χαμηλού επιπέδου των 
χορηγούμενων πόρων (της τάξης των 10 εκατ. ECU ετησίως), μπορεί να θεωρηθεί ότι οι 
πρωτοβουλίες που έχουν αναπτυχθεί μέχρι σήμερα, μολονότι ανεπαρκείς, αποδείχθηκαν ωστόσο 
κατάλληλες να ανταποκριθούν σε ορισμένες ειδικές ανάγκες. Διαπιστώνεται πάντως ότι ο 
κατακερματισμός τους και, για κάποιες περιόδους, ο πολλαπλασιασμός τους, δεν επέτρεπαν πάντα 
τη συγκέντρωση των πόρων, ούτε επομένως τη βελτιστοποίηση του ενδεχόμενου αντίκτυπου των 
πόρων αυτών. 
Είναι λοιπόν σκόπιμο να δοθεί προώθηση σε μια ομοιογενή προσέγγιση η οποία θα στοχεύει σε 
πλαισίωση των διαφόρων στοιχείων της κοινοτικής δράσης στον τομέα της πολιτικής για την 
απασχόληση, ούτως ώστε να τις καθιστά συμπληρωματικές και να ευνοεί την αμφίδρομη δράση τους, 
ενώ ταυτόχρονα θα τονώνει τις εταιρικές σχέσεις μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών, 
παρέχοντας με τον τρόπο αυτό δυνατότητα στήριξης και συμπλήρωσης των προσπαθειών αυτών των 
τελευταίων. 
Γ. Μια ανανεωαένη στρατηγική ανάλυσης, éofvvac. awtqyaaiac και δοάσικ στον τοιιέα τηζ. 
απασγόλπστκ 
Με τη νέα στρατηγική ανάπτυξης, την οποία προτείνει το Λευκό Βιβλίο της Επιτροπής για την 
ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση και το πρόγραμμα μεσοπρόθεσμης 
κοινωνικής δράσης, και λαμβανομένου υπόψη του δυναμικού που δημιουργούν τα συμπεράσματα 
του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Έσεν, το ζήτημα της απασχόλησης στο εξής τοποθετείται στην 
κορυφή των πολιτικών προτεραιοτήτων της Ένωσης. 
Το νέο αυτό στοιχείο, ακολουθώντας την προσέγγιση με βάση τα συστήματα απασχόλησης, ενισχύει 
την ανάγκη για καλύτερη κατανόηση του συνόλου των προβληματισμών που καθορίζουν μια 
δυναμικότερη λειτουργία της αγοράς εργασίας, καθώς και την ανάγκη συμμερισμού, ιδίως χάρη στις 
ανταλλαγές πληροφοριών και εμπειριών, των αποτελεσμάτων των ορθών πρακτικών. 
Με βάση τα παραπάνω, και εκμεταλλευόμενη τα κεκτημένα του παρελθόντος όσον αφορά τις 
γνώσεις και την τεχνογνωσία, η νέα προσέγγιση θα χαρακτηρίζεται από ομοιογένεια και θα 
περιλαμβάνει τις συμπληρωματικές λειτουργίες που ορίζονται στη συνέχεια. Λόγω των 
περιορισμένων δημοσιονομικών πόρων, οι ενέργειες που πρέπει να λάβουν προώθηση θα 
εφαρμοστούν, αφενός με παροχή προτεραιότητας στις αρχές της ανάλυσης της σχέσης 
κόστους/αποτελεσματικότηταςκαι αφετέρου με αυστηρή επιλογή των δραστηριοτήτων, ούτως ώστε 
να παράγεται σημαντικό πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα και μεγάλη προστιθέμενη αξία. Οι 
λειτουργίες αυτές θα συνοδεύονται και από μια εγκάρσια δραστηριότητα παροχής βοήθειας, που θα 
εφαρμοστεί υπέρ των κρατών μελών και των ενδιαφερόμενων συντελεστών που το επιθυμούν, με 
στόχο ιδίως τον καθορισμό και την υλοποίηση πολυετών προγραμμάτων απασχόλησης, σύμφωνα 
με το αίτημα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. 
1. Η προώθηση της βελτιωμένης γνώσης της αγοράς εργασίας και των πολιτικών 
απασχόλησης 
Η υλοποίηση της διαδικασίας παρακολούθησης των πολιτικών απασχόλησης που πρέπει να 
πραγματοποιηθεί κατ' εφαρμογή των αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Έσεν 
απαιτεί ενίσχυση των κοινοτικών ικανοτήτων παρατήρησης και ανάλυσης. Αυτή η ικανότητα 
ανάλυσης θα εμπλουτιστεί με έρευνες σχετικά με την μεσοπρόθεσμηεξέλιξη των συστημάτων 
απασχόλησης, τη διερεύνηση νέων προβληματισμών που συνδέονται με τις μεταβολές - οι 
οποίες έχουν ήδη αρχίσει - της ευρωπαϊκής κοινωνίας, και τις επιπτώσεις τους στην 
απασχόληση. 
1.1 Δραστηριότητες παρατήρησης και παρακολούθησης 
θεσπίζεται σύστημα παρατήρησης που αποτελεί, σε κοινοτικό επίπεδο* μια μόνιμη βάση 
πληροφοριών σχετικά με τις τάσεις της αγοράς εργασίας, τα εθνικά συστήματα 
απασχόλησης και τα πολιτικά μέτρα που προωθούν τα κράτη μέλη, ιδίως εκείνα που 
•! έχουν σχέση με τα πολυετή προγράμματα απασχόλησης. 
Αυτό το σύστημα παρακολούθησης συγκεντρώνει και όλες τις σχετικές εργασίες έρευνας 
στον τομέα της απασχόλησης οι οποίες διεξάγονται σε εθνικό και διεθνές επίπεδο. 
Η εν λόγω δραστηριότητα παρατήρησης εκτελείται σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και 
βασίζεται στην ενίσχυση των εργαλείων που έχουν αναπτυχθεί μέχρι σήμερα στο πλαίσιο 
του συστήματος αμοιβαίας πληροφόρησης σχετικά με τις πολιτικές απασχόλησης (MISEP) 
και του κοινοτικού συστήματος τεκμηρίωσης στον τομέα της απασχόλησης (SYSDEM). 
1.2 Εργασίες ανάλυσης 
Οι πληροφορίες που συγκεντρώνονται και εμπλουτίζονται από άλλες πηγές, ιδίως από 
την εκμετάλλευση των εθνικών και κοινοτικών στατιστικών πηγών, αποτελούν το 
αντικείμενο εργασιών που αποσκοπούν σε ανάλυση και σύγκριση, σε κοινοτικό επίπεδο, 
των επιτευγμάτων των κρατών μελών στον τομέα της πολιτικής για την απασχόληση και, 
χάρη στην ενίσχυση της ικανότητας ποιοτικής ανάλυσης, στην εξαγωγή παραδειγμάτων 
ορθών πρακτικών από τα διάφορα κράτη μέλη/Οσον αφορά ιδίως στατιστικά θέματα, 
η βούληση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου να παρακολουθεί στενά τις εξελίξεις της 
απασχόλησης δεν επιτρέπει τη χρήση στατιστικών στοιχείων που συνελέγησαν πριν από 
ένα ή περισσότερα χρόνια. Είναι επομένως σκόπιμο, το ταχύτερο δυνατό, η κοινοτική 
έρευνα του εργατικού δυναμικού να εξελιχθεί σε συνεχή έρευνα που θα αποδίδει γρήγορα 
διαθέσιμα αποτελέσματα σε τριμηνιαία βάση. 
Προκειμένου να υπάρχει δυνατότητα κατάρτισης εκθέσεων, ιδίως προς το Ευρωπαϊκό 
Συμβούλιο, θα είναι επίσης απαραίτητο, σε συμφωνία με τα κράτη μέλη, να 
αναπτυχθούν οι συνθήκες εκείνες που θα παρέχουν δυνατότητες ομοιογενούς ανάλυσης 
και συγκρισιμότητας των αποτελεσμάτων σε επίπεδο Ένωσης. 
Αυτό προϋποθέτει ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και των αρμόδιων 
αρχών για τις πολιτικές απασχόλησης, αλλά και προώθηση της συνεργασίας σε 
κοινοτικό επίπεδο μεταξύ των εθνικών αρχών, οι αρμοδιότητες των οποίων αφορούν 
την εφαρμογή πολιτικών που έχουν αντίκτυπο στην απασχόληση σε πολλούς τομείς, 
όπως η κοινωνική προστασία, η εκπαίδευση, η κατάρτιση, τα φορολογικά συστήματα, 
η προώθηση της ισότητας των ευκαιριών ανδρών και γυναικών. 
Τέλος, θα πρέπει να εξασφαλίζεται η συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων στις 
διαδικασίες παρακολούθησης και αξιολόγησης, ιδίως μέσω των υφιστάμενων 
μηχανισμών κοινωνικού διαλόγου σε κοινοτικό επίπεδο. 
1.3 Η διερεύνηση νέων προβληματισμών 
Σ* αυτόν τον τομέα, περισσότερο από οποιονδήποτε άλλο, είναι άκρως απαραίτητο να 
βελτιωθούν οι γνώσεις των υπεύθυνων λήψης αποφάσεων που επηρεάζουν την 
απασχόληση και τα επαγγελματικά προσόντα μεσοπρόθεσμακαι μακροπρόθεσμα, καθώς 
και τις νέες δυνατότητες δημιουργίας και κατάργησης θέσεων εργασίας που ισχύουν 
σήμερα, ιδίως στο πλαίσιο των σημερινών βιομηχανικών αλλαγών. Πρέπει επομένως να 
δοθεί προώθηση στη μελέτη θεμάτων με βάση τα οποία θα διευκρινιστούν οι συνθήκες 
υπό τις οποίες θα τίθενται τα προβλήματα δημιουργίας και κατάργησης θέσεων εργασίας 
στο μέλλον, ξεκινώντας από την εξέταση των σημερινών τάσεων. Οι έρευνες αυτές θα 
συνυπολογίζουν ιδίως τη λεπτομερή ανάλυση των συνιστωσών της ανάπτυξης που 
δημιουργεί περισσότερη απασχόληση, καθώς και τον ενδεχόμενο αντίκτυπο της 
παγκοσμιοποίησης της οικονομίας στην απασχόληση, όπου συμπεριλαμβάνονται και οι 
σχέσεις μεταξύ της Ένωσης και των κύριων εμπορικών της εταίρων και οι κοινωνικές 
συνέπειες της επίτευξης της ενιαίας αγοράς. Θα αντιμετωπιστούν επίσης τα προβλήματα 
της απασχόλησης που αφορούν τις σχέσεις με τις συνδεδεμένες χώρες του Ευρωπαϊκού 
Οικονομικού Χώρου, της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, τους εταίρους της 
Ένωσης στη Μεσόγειο, αλλά και τις άλλες χώρες. 
Μεταξύ των θεμάτων της έρευνας μπορούν για παράδειγμα να αναφερθούν οι σχέσεις 
μεταξύ φορολογικών συστημάτων και συστημάτων κοινωνικής προστασίας και 
προσφοράς και ζήτησης εργασίας, οι σχέσεις μεταξύ απασχόλησης και πολιτικών για την 
προστασία του περιβάλλοντος, η ανάλυση του αντίκτυπου της κοινωνίας της 
πληροφορίας όσον αφορά την απασχόληση και την κοινωνική ανάπτυξη, οι πραγματικοί 
ή ενδεχόμενοι κίνδυνοι μεταφοράς θέσεων εργασίας που οφείλονται στην 
παγκοσμιοποίηση της οικονομίας, ή η συμβολή της κοινωνικής οικονομίας στη 
δημιουργία νέων θέσεων εργασίας. 
Οι διερευνητικές έρευνες θα πραγματοποιηθούν ιδίως συνεκτικά με τις δραστηριότητες 
της συνιστώσας της κοινωνικοοικονομικής έρευνας, όπως οριστικοποιήθηκε στο τέταρτο 
πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και ανάπτυξης, ιδίως στο κεφάλαιο που αφορά την 
εκπαίδευση και την κατάρτιση. 
2. II συμβολή στον προσδιορισμό και τη μεταφορά ορθών πρακτικών 
Η εμπειρία που έχει αποκτηθεί μέχρι σήμερα δείχνει τα πλεονεκτήματα "της ανάπτυξης 
κοινοτικών ενεργειών που συμβάλλουν, σε επίπεδο Ένωσης, στον προσδιορισμό και τη 
μεταφορά ορθών πρακτικών στον τομέα της προώθησης της απασχόλησης σε εθνικό, 
περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Από τις αναλύσεις φαίνεται ότι ορισμένες κατά 
προτεραιότητα ενέργειες που καθόρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Έσεν είναι ιδιαίτερα 
κατάλληλες για την εφαρμογή "έρευνας και δράσης", που φιλοδοξεί να αποτελέσει 
μεθοδολογικό και τεχνικό μέσο για την αναζήτηση νέων λύσεων στα προβλήματα της 
απασχόλησης. 
Οι δραστηριότητες που «ρέ&ει να προωθηθούν σ' αυτό το πλαίσιο θα υλοποιηθούν σε 
συνεργασία με τα κράτη μέλη, δίνοντας προτεραιότητα στην εταιρική προσέγγιση και 
ενθαρρύνοντας τη συνεκτικότητα και τη συμπληρωματικότητα με τις δραστηριότητες που 
χρηματοδοτούνται από άλλες, εθνικές ή κοινοτικές πηγές, ιδίως από τα διαρθρωτικά ταμεία 
και το πρόγραμμα Leonardo. 
Μεταξύ των προτεραιοτήτων που καθορίστηκαν στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Έσεν, τα 
θέματα που ακολουθούν θα αποτελέσουν στόχους ανάληψης πρωτοβουλιών σύμφωνα με την 
πορεία της "έρευνας και δράσης": 
2.1 Η προώθηση τοπικών πρωτοβουλιών ανάπτυξης και απασχόλησης 
Ένας από τους τομείς προτεραιότηταςπου ορίστηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο είναι 
η ενθάρρυνση, ιδίως σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, πρωτοβουλιών που παρέχουν 
δυνατότητες δημιουργίας θέσεων εργασίας οι οποίες θα ανταποκρίνονται στις νέες 
ανάγκες, για παράδειγμα στον τομέα του περιβάλλοντος και των κοινωνικών 
υπηρεσιών. Το ζήτημα αυτό θα μελετηθεί, συνυπολογιζομένης της έκθεσης που 
υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Έσεν από τον Πρόεδρο της Επιτροπής 
σχετικά με τις τοπικές πρωτοβουλίες ανάπτυξης και απασχόλησης, τη μεταβολή του 
σημερινού προτύπου οικονομικής ανάπτυξης και τους οικονομικούς στόχους που 
αφορούν το περιβάλλον και τη διαχείριση του χρόνου. Συνυπολογίζονται και οι 
εμπειρίες της Δανίας, της Ιρλανδίας και της Πορτογαλίας, που παρουσιάστηκαν στο 
ίδιο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, όσον αφορά τη θέσπιση πλαισίου σε περιφερειακό επίπεδο 
και δομών και διαδικασιών σε τοπικό επίπεδο προκειμένου να δοθεί στήριξη σε μια 
ολοκληρωμένη προσέγγιση της ανάπτυξης σε τοπικό επίπεδο. Οι εμπειρίες της 
Επιτροπής κατά τα τελευταία χρόνια, ιδίως το πρόγραμμα LEDA, το οποίο θα 
ολοκληρωθεί υπό τη σημερινή του μορφή, θα καταστήσουν δυνατό τον εμπλουτισμό των 
πρωτοβουλιών που θα αναληφθούν στον εν λόγω τομέα. 
Οι δραστηριότητες αυτές θα συμβάλουν στην υλοποίηση των στόχων που καθορίζονται 
στην ανακοίνωση την οποία απηύθυνε η Επιτροπή στο Συμβούλιο σχετικά με τις τοπικές 
πρωτοβουλίες ανάπτυξης και δημιουργίας θέσεων εργασίας. 
2.2 Η εφαρμογή μέτρων υπέρ ομάδων που θίγονται ιδιαίτερα από την ανεργία, ιδίως 
των νέων, των μακροχρόνια ανέργων, των ηλικιωμένων εργαζομένων και των 
ανέργων γυναικών. 
Οι πρωτοβουλίες σ* αυτόν τον τομέα θα εφαρμοστούν σε συνεργεία με ορισμένες ειδικές 
ενέργειες οι οποίες προωθούνται ιδίως από τα διαρθρωτικά ταμεία, το πρόγραμμα 
Leonardo ή το τέταρτο πρόγραμμα-πλαίσιο για την ισότητα των ευκαιριών ανδρών και 
γυναικών, στο οποίο θα ενταχθεί και το πρόγραμμα ILE. Στο πλαίσιο αυτό, θα γίνει 
εκμετάλλευση των συμπερασμάτων του προγράμματος ERGO, το οποίο επίσης θα 
ολοκληρωθεί υπό τη σημερινή του μορφή, και των αποτελεσμάτων των ερευνών που 
έγιναν από το τέταρτο πρόγραμμα-πλαίσιο στον τομέα των διαδικασιών 
ένταξης/αποκλεισμού. 
2.3 Η ενθάρρυνση ενεργειών στον τομέα της αναδιοργάνωσης της εργασίας, 
συμπεριλαμβανομένης και της ρύθμισης του χρόνου εργασίας, που 
ανταποκρίνονται στις επιθυμίες των εργαζομένων και στις απαιτήσεις του 
ανταγωνισμού, και στις οποίες συμμετέχουν οι κοινωνικοί εταίροι. 
Σε πρώτη φάση, οι ενέργειες στον τομέα αυτό θα στοχεί>ουν στον προσδιορισμό και την 
ανάλυση, απο τη σκοπιά της δημιουργίας θέσεων εργασίας, των πολυάριΟμα/ν 
σημερινών παραδειγμάτων αναδιοργάνωσης της εργασίας και ρύθμισης του χρόνου 
εργασίας. Χάρη στη σύνδεση τους σε δίκτυο, στη συνέχεια θα δοθεί προώθηση, σε 
συνεργασία με τα κράτη μέλη και τους κοινωνικούς εταίρους, στην ανταλλαγή εμπειριών 
και τη μεταφορά ορθών πρακτικών. 
Λόγω του διακρατικού τους χαρακτήρα και της σύνδεσης των συντελεστών σε δίκτυο σε 
επίπεδο Ένωσης, το σύνολο αυτών των πρωτοβουλιών, που καλούνται να αποτελέσουν 
βάσεις αμφίδρομης δράσης για το σχεδιασμό και την ανταλλαγή ορθών πρακτικών 
ανάπτυξης της απασχόλησης, παράγουν πραγματική προστιθέμενη αξία που αναμένεται 
να αυξήσουν την απόδοση των παραγόντων οι οποίοι, πολύ συχνά, είναι απομονωμένοι 
κατά την καθημερινή τους εργασία με στόχο την ανάπτυξη της απασχόλησης. 
3. Η ανάπτυξη μιας δραστήριας πολιτικής για τη διάδοση των αποτελεσμάτων 
Τέλος, θα δοθεί προώθηση στη δραστήρια διάδοση του συνόλου των πληροφοριών που 
συγκεντρώνονται. Οι εν λόγω πληροφορίες θα τίθενται στη διάθεση κάθε δημόσιου και 
ιδιωτικού παράγοντα που ενδιαφέρεται για τα προβλήματα της απασχόλησης. Ανάλογα 
με την περίπτωση, η διάδοση θα εξασφαλίζεται με εκδόσεις φυλλαδίων, με την έκθεση 
για την απασχόληση στην Ευρώπη, με το περιοδικό "Κοινωνική Ευρώπη" καθώς και με 
οποιοδήποτε μέσο επικοινωνίας κρίνεται απαραίτητο για την προσέγγιση των 
ενδιαφερόμενων ομάδων του κοινού ή των συμμετεχόντων σε συζητήσεις στα πλαίσια 
διεθνών σεμιναρίων. Με την προώθηση του μέγιστου βαθμού διαφάνειας, θα υπάρχει 
συμμετοχή, σε εταιρική σχέση με τα κράτη μέλη, στην κατάδειξη των πλεονεκτημάτων 
για τα μέλη της Ένωσης και, με τον τρόπο αυτό, θα ενισχυθεί η αποδοχή της Ένωσης 
από τους πολίτες της, σύμφωνα με τις συστάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του 
Έσεν. 
Όσον αφορά ειδικότερα το επίπεδο της Ένωσης, τα αποτελέσματα που θα αποκομιστούν 
από αυτή την νέα προσέγγιση των ενεργειών της Επιτροπής στους τομείς της ανάλυσης, 
της έρευνας, της συνεργασίας και της δράσης για την απασχόληση, θα αποτελέσουν το 
αντικείμενο τελικής έκθεσης που θα υποβληθεί, το αργότερο έως την 31η Δεκεμβρίου 
2001, στο Συμβούλιο, το Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και 
την Επιτροπή των Περιφερειών. 
Δ Η ποοώθηση εταιρικών σχέσεων σε όλα τα επίπεδα 
Η πολιτική για την απασχόληση αποτελεί αρμοδιότητα κάθε κράτους μέλους. Ωστόσο, 
αναγνωρίζεται ότι μια δραστήρια πολιτική για την απασχόληση δεν μπορεί να εφαρμοστεί, 
ανεξαρτήτως επιπέδου εξουσίας, χωρίς τη δραστήρια συνεργασία του συνόλου των 
κοινωνικοοικονομικών συντελεστών. 
Στο εξής, στόχος της νέας αυτής προσέγγισης θα είναι να συνδέσει, με σεβασμό της αρχής της 
επικουρικότητας, όλα τα κράτη μέλη και ιδίως τα ανώτερα στελέχη της απασχόλησης, για την 
υλοποίηση των προς επίτευξη ενεργειών με βάση εταιρικές σχέσεις. Στο πλαίσιο αυτών των 
εταιρικών σχέσεων, θα επιδιώκεται και η συμμετοχή του συνόλου των εμπλεκόμενων συντελεστών, 
ιδίως των κοινωνικών εταίρων, για την καταπολέμηση της ανεργίας, ενώ ταυτόχρονα θα 
υπογραμμίζεται ο ρόλος των περιφερειακών και των τοπικών αρχών. 
Για το σκοπό αυτό, και επειδή πρόκειται για δράση σε κοινοτικό επίπεδο, η Μόνιμη Επιτροπή για 
την Απασχόληση θα αποτελέσει προνομιούχο βήμα για τη συζήτηση τόσο των πρωτοβουλιών που 
προτείνει η Επιτροπή όσο και των αποτελεσμάτων των ενεργειών που αναλαμβάνονται σε επίπεδο 
Ένωσης. 
Τα διδάγματα από το σύνολο αυτών των δραστηριοτήτων θα χρησιμεύσουν ως πηγή για την 
κατάρτιση της έκθεσης για την απασχόληση στην Ευρώπη, και θα εμπλουτίσουν την έκθεση που 
πρέπει να υποβάλλεται ετησίως στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σχετικά με την εξέλιξη της κατάστασης 
της απασχόλησης στην Ένωση. 
10 
Οδηγός των άρθρων της πρότασης απόφασης 
Αρθρο 1: απόφαση ίδρυσης της νέας κοινοτικής δράσης "ΕΣΕΝ" 
Αρθρο 2. ορισμός των στόχων της δράσης: θέσπιση νέας προσέγγισης των ενεργειών της 
Επιτροπής στους τομείς της ανάλυσης, της έρευνας, της συνεργασίας και της δράσης για 
την απασχόληση. 
Αρθρο 3: Περιεχόμενο και είδος των ενεργειών στις οποίες θα δοθεί προώθηση. Οι εν λόγω 
ενέργειες κατατάσσονται σε τρείς συμπληρωματικές λειτουργίες: 
βελτίωση της γνώσης της αγοράς εργασίας και των πολιτικών για την απασχόληση, μέσω 
δραστηριοτήτων παρατήρησης, παρακολούθησης, ανάλυσης και έρευνας, 
συμπεριλαμβανομένων και των προβλημάτων που επηρεάζουν τη δημιουργία ή την κατάργηση 
θέσεων εργασίας· 
προσδιορισμός και μεταφορά ορθών πρακτικών μέσω της εφαρμογής "έρευνας και δράσης", 
που χρησιμεύει ως μεθοδολογικό και τεχνικό μέσο για την αναζήτηση νέων λύσεων στα 
προβλήματα της απασχόλησης· 
ανάπτυξη δραστήριας πολιτικής για τη διάδοση των αποτελεσμάτων. 
Αρθρο 4: συνεκτικότητα και συνεργεία με όλες τις πολιτικές της Ένωσης. 
Άρθρο 5 : πρόσβαση ορισμένων ενεργειών του "ΕΣΣΕΝ" στις χώρες του Ευρωπαϊκού Οικονομικού 
Χώρου, τις Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, στην Κύπρο και τη Μάλτα καθώς και 
στους εταίρους της Ένωσης στη Μεσόγειο, σύμφωνα με τη διαδικασία που θα οριστεί 
στο πλαίσιο των σχέσεων της Ένωσης με τις χώρες αυτές. 
Άρθρο 6: υλοποίηση και προσέγγιση βάσει εταιρικών σχέσεων. 
Άρθρο 7: σύνδεση των κοινωνικών εταίρων και της Μόνιμης Επιτροπής για την Απασχόληση με 
τις αναλαμβανόμενες ενέργειες. 
Άρθρο 8: υποβολή τελικής έκθεσης, που θα παρουσιάζει τα αποτελέσματα των ανειλημμένων 
ενεργειών, στο Συμβούλιο, στο Κοινοβούλιο, στην Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών, το αργότερο έως την 31η Δεκεμβρίου 
2001. 
Άρθρο 9: τυποποιημένο κείμενο. 
11 
ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
σχετικά με τις δραστηριότητες της Επιτροπής στους τομείς της ανάλυσης, 
της έρευνας, της συνεργασίας και της δράσης για την απασχόληση 
(ΕΣΕΝ) 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 235, 
την πρόταση της Επιτροπής1, 
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου2, 
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής3, 
τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 
τα προηγούμενα ψηφίσματα του Συμβουλίου σχετικά με την πολιτική απασχόλησης και την αγορά 
εργασίας4, 
το ψήφισμα που υπέβαλε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων, που 
συνήλθαν στα πλαίσια του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Έσεν της 9ης και 10ης Δεκεμβρίου 1994, 
Εκτιμώντας: 
ότι, σύμφωνα με το άρθρο 118 της Συνθήκης, η Επιτροπή έχει ως αποστολή να προωθήσει τη στενή 
συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών στον κοινωνικό τομέα και ιδίως σε θέματα που αφορούν την 
απασχόληση και την επαγγελματική κατάρτιση· 
ΕΕ C ... 
EEC ... 
ΕΕ C ... 
Ψήφισμα του Συ^ουλίου της 12ης Ιουλίου 1912 σχετικά με μια κοινοτική δράση για 
την καταπολέμηση της ανεργίας (ΕΕ C 186 της 21/7/1982, σ. 1) 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 7ης Ιουνίου 1984 σχετικά με τη συμβολή των τοπικών 
πρωτοβουλιών δημιουργίας θέσεων απασχόλησης στην καταπολέμηση της ανεργίας 
(EEC 161 της 21/6/1984, σ. 1) 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1984 για την καταπολέμηση της 
μακροχρόνιας ανεργίας (ΕΕ C 2 της 4/1/1985, σ. 3) 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 22ας Δεκεμβρίου 1986 σχετικά με πρόγραμμα δράσης 
για την προώθηση της απασχόλησης (ΕΕ C 340 της 31/12/1986, σ. 2) 
Συμπεράσματα του Συμβουλίου της 1ης Δεκεμβρίου 1987 σχετικά με την 
καταπολέμηση της μακροχρόνιας ανεργίας (ΕΕ C 335 της 15/12/1987, σ. 1) 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 30ής Νοεμβρίου 1989 για την ίδρυση Ευρωπαϊκού 
Παρατηρητηρίου Απασχόλησης (ΕΕ C 328 της 30/12/1989, σ. 1) 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 29ης Μαΐου 1990 σχετικά με δράση παροχής βοήθειας 
στους μακροχρόνια ανέργους (ΕΕ C 157 της 27/6/1990) 
12 
ότι οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων, που συνήλθαν στα πλαίσια του Ευρωπα^ωύ Συμβουλίου 
της 10ης και 11ης Δεκεμβρίου 1993, ενέκριναν τη στρατηγική μεσοπρόθεσμης ανάπτυξης η οποία 
προτείνεται στο Λευκό Βιβλίο της Επιτροπής για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την 
απασχόληση· 
ότι, στο πρόγραμμα μεσοπρόθεσμης κοινωνικής δράσης, η Επιτροπή ανήγγειλε την πρόθεση της να. 
προτείνει μια νέα προσέγγιση των δραστηριοτήτων της στον τομέα της ανάλυσης, της έρευνας, της 
συνεργασίας και της δράσης, ευνοώντας τη στενότερη και αποτελεσματικότερη συνεργασία μεταξύ 
της Επιτροπής και των κρατών μελών στον τομέα της πολιτικής για την απασχόληση και την αγορά 
εργασίας, καθώς και τον εξορθολογισμότων δραστηριοτήτων έρευνας και δράσης που αναπτύσσει 
σχετικά με τις πολιτικές απασχόλησης· 
ότι, στα συμπεράσματα της συνόδου του Έσεν το Δεκέμβριο του 1994, οι αρχηγοί κρατών και 
κυβερνήσεων που συνήλθαν στα πλαίσια του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου επιβεβαίωσαν ότι η 
καταπολέμηση της ανεργίας και η ισότητα των ευκαιριών αποτελούν και πρέπει να εξακολουθήσουν 
να αποτελούν κατά προτεραιότητα καθήκοντα της Ένωσης· 
ότι, στη διάρκεια της ίδιας συνόδου, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο όρισε πέντε κύριους τομείς δράσης 
υπέρ της απασχόλησης και κάλεσε τα κράτη μέλη να μεταφέρουν τις συστάσεις του σε ένα πολυετές 
πρόγραμμα, λαμβάνοντας υπόψη τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά της οικονομικής και κοινωνικής 
τους κατάστασης· 
ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε το Συμβούλιο Υπουργών Κοινωνικών Υποθέσεων και 
Εργασίας, το Συμβούλιο Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών και την Επιτροπή να 
παρακολουθούν στενά την εξέλιξη της απασχόλησης, να ελέγχουν τις πολιτικές των κρατών μελών 
και να υποβάλλουν ετησίως έκθεση στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σχετικά με τις προόδους που 
σημειώθηκαν στην αγορά εργασίας· 
ότι, στην ανακοίνωση της της 8ης Μαρτίου 19955, η Επιτροπή υπέβαλε τις προτάσεις της σχετικά 
με την πολιτική συνέχεια του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Έσεν· 
ότι η Επιτροπή κρίνει απαραίτητο να συμπληρωθεί η διαδικασία πολυμερούς παρακολούθησης, που 
προτάθηκε πρόσφατα στο Συμβούλιο, με αναδιοργάνωση και ενίσχυση του συνόλου των 
δραστηριοτήτωντης όσον αφορά την ανάλυση της αγοράς εργασίας και των πολιτικών απασχόλησης· 
ότι η νέα αυτή προσέγγιση δύναται, με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων των κρατών μελών για την 
προώθηση της απασχόλησης, να παρέχει κοινοτική προστιθέμενη αξία μέσω του προσδιορισμού και 
της τόνωσης των ορθών πρακτικών και των πολιτικών, της ενθάρρυνσης της καινοτομίας και της 
ανταλλαγής σχετικών εμπειριών· 
ότι η προώθηση της απασχόλησης αποτελεί κατά προτεραιότητα καθήκον της Ένωσης και των 
κρατών μελών, και απαιτεί κινητοποίηση του συνόλου των πολιτικών τους και συμπληρωματικότητα 
των προσπαθειών που αναλαμβάνονται σε όλα τα επίπεδα· 
τη σημασία της συνεργασίας με τους κοινωνικούς εταίρους και την κινητοποίηση του συνόλου των 
ενδιαφερόμενων τοπικών, περιφερειακών, εθνικών και κοινοτικών συντελεστών· 
ότι, σύμφωνα με τη διοργανική συμφωνία στον τομέα της τήρησης του προϋπολογισμού, οι ενέργειες 
που αναλαμβάνονται με πρωτοβουλία της Επιτροπής πρέπει απαραιτήτως να έχουν νομική βάση· 
ότι για τα σχετικά μέτρα, η Συνθήκη δεν προβλέπει εξουσίες πέραν εκείνων που αναφέρονται στο 
άρθρο 235-
COM (95) 74 τελικό 
13 
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ: 
ΑΡΘΡΟ 1 
Θεσπίζεται κοινοτική δράση σχετικά με την ανάλυση, την έρευνα, τη συνεργασία και τη δράση της 
Επιτροπής στον τομέα της απασχόλησης (ΕΣΕΝ), για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 1996 έως 
την 31η Δεκεμβρίου 2000. 
ΑΡΘΡΟ 2 
Η δράση avxi\ έχει ως στόχο να εδραιώσει, μια νέα προσέγγιση στον τομέα της ανάλυσης, της 
έρευνας, της συνεργασίας και της δράσης για την απασχόληση, αποτελώντας βάση ανταλλαγών οι 
οποίες θα καταστήσουν δυνατή τη μεταφορά πληροφοριών και εμπειριών στον τομέα της 
απασχόλησης. Η νέα αυτή προσέγγιση θα συμβάλει στην ανάπτυξη των ενεργειών που εκτελούνται 
στα κράτη μέλη σύμφωνα με τους προσανατολισμούς που ορίζει το Λευκό Βιβλίο της Επιτροπής για 
την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, και με τις αποφάσεις που έλαβε το 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Έσεν. 
Η δράση έχει ως στόχο να προωθήσει, σε κοινοτικό επίπεδο, την ανάλυση της αγοράς εργασίας και 
των πολιτικών για την απασχόληση, να συμβάλει στον προσδιορισμό και τη μεταφορά ορθών 
πρακτικών, και να αναπτύξει δραστήρια πολιτική για τη διάδοση των αποτελεσμάτων. 
ΑΡΘΡΟ 3 
Για την υλοποίηση των στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 2, η Επιτροπή δύναται να προωθεί, 
σε συνεργασία με τους ενδιαφερόμενους συντελεστές, ή/και να υποστηρίζει οικονομικά τα εξής 
μέτρα: 
α) Την ίδρυση μόνιμων μηχανισμών παρατήρησης, παρακολούθησης και ανταλλαγής συγκρίσιμων 
πληροφοριών και την εκπόνηση μελετών σχετικά με τις πολιτικές απασχόλησης, τα συστήματα 
απασχόλησης όπως ορίζονται στο Λευκό Βιβλίο της Επιτροπής για την ανάπτυξη, την 
ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, τις εξελικτικές τάσεις της αγοράς εργασίας και τις 
διαδικασίες δημιουργίας νέων θέσεων εργασίας στα κράτη μέλη και στην Ένωση. 
β) Τη μεθοδολογική και τεχνική υποστήριξη εμπειριών οι οποίες αποσκοπούν στον προσδιορισμό 
και τη μεταφορά ορθών πρακτικών σε τομείς όπως η οργάνωση της εργασίας, περιφερειακές και 
τοπικές πρωτοβουλίες που παρέχουν τη δυνατότητα δημιουργίας θέσεων εργασίας οι οποίες 
ανταποκρίνονται σε νέες ανάγκες, και μέτρα υπέρ ορισμένων ομάδων που θίγονται ιδιαίτερα από 
την ανεργία. 
γ) Την υλοποίηση κάθε κατάλληλης δράσης για την ευρύτερη δυνατή διάδοση των αποτελεσμάτων 
των πρωτοβουλιών που αναλαμβάνονται, συμπεριλαμβανομένης της συμβολής στην κατάρτιση 
τακτικών εκθέσεων στον τομέα της απασχόλησης. 
ΑΡΘΡΟ 4 
Η Επιτροπή εξασφαλίζει τη συνεκτικότητα και τη συνεργεία μεταξύ των πρωτοβουλιών που 
εφαρμόζονται βάσει της παρούσας απόφασης και εκείνων που εφαρμόζονται βάσει του συνόλου των 
πολιτικών της Ένωσης. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη ενθαρρύνουν τη συμπληρωματικότητα των 
ενεργειών τους στον τομέα της ανάλυσης, της έρευνας, της συνεργασίας και της δράσης, με τις 
πρωτοβουλίες που εφαρμόζονται βάσει των διαρθρωτικών ταμείων, του προγράμματος-πλαισίου 
για την έρευνα και την ανάπτυξη, του τέταρτου προγράμματος-πλαισίου για την ισότητα των 
ευκαιριών ανδρών και γυναικών, και με τις πρωτοβουλίες που αναλαμβάνονται στον τομέα της 
επαγγελματικής κατάρτισης, ιδίως στο πλαίσιο του προγράμματος Leonardo. 
14 
ΑΡΘΡΟ S 
Σε ορισμένες δραστηριότητες υπάρχει δυνατότητα συμμετοχής των χωρών του Ευρωπαϊκού 
Οικονομικού Χώρου, των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, της Κύπρου και της 
Μάλτας καθώς και των εταίρων της Ένωσης στη Μεσόγειο, οι δε τρόποι συμμετοχής θα 
καθοριστούν στο πλαίσιο των σχέσεων της Ένωσης με τις εν λόγω χώρες. 
ΑΡΘΡΟ 6 
Η Επιτροπή εξασφαλίζει την υλοποίηση της δράσης σύμφωνα με την παρούσα απόφαση. Για το 
σκοπό αι>τό, η Επιτροπή συνεργάζεται στα πλαίσια εταιρικής σχέσης με τα κράτη μέλη, ιδίως μέσω 
της πληροφόρησης και στο πλαίσιο της τακτικής διαβούλευσης με τα ανώτερα στελέχη της 
απασχόλησης. 
ΑΡΘΡΟ 7 
Οι κοινωνικοί εταίροι συνδέονται με τις ενέργειες που αναλαμβάνονται. Η Μόνιμη Επιτροπή για 
την Απασχόληση αποτελεί, στον τομέα αυτό, το κατεξοχήν βήμα για την εξέταση των 
αποτελεσμάτων της αναλαμβανόμενης δράσης. 
ΑΡΘΡΟ 8 
Η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Οικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών τελική έκθεση σχετικά με τα 
αποτελέσματα της δράσης, το αργότερο έως την 31η Δεκεμβρίου 2001. 
ΑΡΘΡΟ 9 
Η παρούσα απόφαση δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
Βρυξέλλες, 
Για το Συμβούλιο, 
Ο Πρόεδρος 
15 
Δημοσιονομικό δελτίο 
1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 
Αγορά εργασίας και απασχόληση - δραστηριότητες της Επιτροπής στους τομείς της ανάλυσης, 
της έρευνας, της συνεργασίας και της δράσης για την απασχόληση (ΕΣΕΝ) 
2. ΣΧΕΤΙΚΑ ΚΟΝΔΥΛΙΑ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 
Β3-4010 Αγορά εργασίας και απασχόληση 
ΑΟ-1178 Τεχνική βοήθεια, σύμβουλοι 
ΑΟ-2380 Διοικητικές δαπάνες 
3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ 
Εφαρμογή του άρθρου 235 της Συνθήκης. Αναμένεται απόφαση του Συμβουλίου στα τέλη του 
1995. 
4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 
4.1 Γενικός στόχος της ενέργειας 
Μεταξύ άλλων κοινοτικών οργάνων και ενεργειών για την προώθηση της απασχόλησης, 
στόχος είναι να θεμελιωθεί μια νέα προσέγγιση των ενεργειών της Επιτροπής στον τομέα της 
ανάλυσης, της έρευνας, της συνεργασίας και της δράσης για την απασχόληση. Οι 
δραστηριότητες θα οργανωθούν σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και εμπνεόμενες από τους 
προσανατολισμούς που ορίζει το Λευκό Βιβλίο για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και 
την απασχόληση. 
4.2 Χρονική διάρκεια της ενέργειας 
Από την 1η Ιανουαρίου 1996 έως την 31η Δεκεμβρίου 2000. 
5. ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ 
5.1 Μη υποχρεωτικές δαπάνες 
5.2 Διαχωριζόμενες πιστώσεις 
5.3 Είδος των εσόδων: ουδέν 
6. ΕΙΔΟΣ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΑΩΝ 
6.1 Επιδότηση κατά 100% για συμβάσεις μελετών, συμβάσεις παροχής υπηρεσιών, 
συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων, διοργάνωση συνεδρίων και σεμιναρίων, καθώς και για 
τις δαπάνες έκδοσης και διάδοσης που αποφασίζονται με πρωτοβουλία της Επιτροπής. 
6.2 Επιδοτήσεις κατά κανόνα κατώτερες του 75% των ολικών δαπανών για δραστηριότητες 
που συγχρηματοδοτούνται από δημόσιους ή ιδιωτικούς οργανισμούς ύστερα από αίτηση 
αυτών των τελευταίων. 
6.3 Επιδότηση επιτοκίου: καμία 
6.4 Άλλα: ουδέν 
16 
6 5 Επιστροφή του ποσού: μπορεί να απαιτηθεί μερική ή ολική επιστροφή του ποσού σε 
περίπτωση μη εκτέλεσης ή μερικής εκτέλεσης των δραστηριοτήτων που έλαβαν 
χρηματοδότηση. 
Η προτεινόμενη ενέργεια δεν επιφέρει μεταβολή του ύψους των εσόδων. 
7. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 
Οι υπολογισμοί πραγματοποιήθηκαν αναφορικά με την εμπειρία του παρελθόντος. 
Συνυπολογίζονται οι ανάγκες που δημιουργούνται από αποφάσεις του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου του Έσεν στον τομέα της πολιτικής για την απασχόληση. Η ανάλυση γίνεται 
ενδεικτικά και αφορά μόνο τις ενέργειες που χρηματοδοτούνται άμεσα από το κονδύλιο Β3-
4010. Η δημοσιονομική εξέλιξη του κονδυλίου Β3-4010, που αναφέρεται ενδεικτικά, είναι 
σύμφωνη με το ανώτατο όριο που αναφέρεται στο σημείο 3 των δημοσιονομικών προοπτικών. 
θέμα 
Α Ανάλυση της αγοράς εργασίας και των πολιτικών για την απασχόληση 
ΑΙ Παρατήρηση και παρακολούθηση 
Α.2 Ανάλυση και αξιολόγηση 
A3 Νέοι προβληματισμοί 
Β. Προσδιορισμός και μεταφορά ορθών πρακτικών ("έρευνα και δράση") 
Γ. Δραστήρια πολιτική για τη διάδοση 
Σύνολο 1996 
1,0 
1,0 
1,0 
3,4 
1,6 
8,0 1997 
1,1 
1,1 
1,1 
5 
1,7 
10 1998 
1,3 
1,3 
1,3 
5,6 
2,0 
11,5 1999 
1,4 
1,4 
1,4 
6,5 
2,2 
13 2000 
1,6 
1,6 
1,6 
7,1 
2,6 
14,5 Σύνολο 
6,4 
6,4 
6,4 
27,6 
10,2 
57 
Ενδεικτική ανάλυση σε εκατομμύρια Ecu για το κονδύλιο Β3-4010: η ανάλυση αυτή, που έχει 
καθαρά ενδεικτικό χαρακτήρα, δεν προβλέπει τα ποσά τα οποία η δημοσιονομική αρχή θα χορηγήσει 
στην πραγματικότητα για καθένα από τα υπό εξέταση έτη. Εξάλλου, η ανάλυση σε ένα τομέα 
δράσης παρέχεται για λόγους προσανατολισμού. Τα ενδεικτικά ποσά για τα διαδοχικά έτη 
εφαρμογής του προγράμματος πρέπει να καθοριστούν στο πλαίσιο των προσχεδίων των διαδοχικών 
προυπολογ ισμών. 
8. ΠΡΟΒΑΕΠΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ 
Οι αρμόδιες υπηρεσίες αναλύουν τις χρηματοδοτούμενες ενέργειες πριν από την έναρξη τους, 
κατά τη διάρκεια της εφαρμογής τους και μετά τη λήξη τους, τόσο όσον αφορά την ποιότητα 
του περιεχομένου όσο και από την πλευρά της σχέσης κόστους/αποτελεσματικότητας. Οι 
διατάξεις αυτές συμπληρώνονται από την ενέργεια, συμπεριλαμβανομένου και του επιτόπου 
ελέγχου, των οικονομικών υπηρεσιών της Επιτροπής και του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Τα 
έγγραφα των συμβάσεων μεταξύ Επιτροπής και δικαιούχων πληρωμών προβλέπουν μέτρα για 
την καταπολέμηση της απάτης, τα οποία εγγυώνται την ορθή χρήση των οικονομικών 
εισφορών της Κοινότητας. 
17 
9. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΑΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ/ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ 
Τα στοιχεία που ακολουθούν αφορούν αποκλειστικά το κονδύλιο Β3-4010. Καλό είναι πάντως να 
σημειωθεί ότι ορισμένες ενέργειες θα προωθούνται σε συνεργεία με άλλα κονδύλια, και ιδίως το Β3-
4012 -τέταρτο πρόγραμμα για την ισότητα των ευκαιριών ανδρών και γυναικών, το Β2-605 -
δοκιμαστικές ενέργειες υπέρ των μακροχρόνια ανέργων, ή σε σύνδεση με τη δραστηριότητα των 
διαρθρωτικών ταμείων, ιδίως του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, με τα κονδύλια Β3-1020 και 
1021 σχετικά με την πολιτική για την επαγγελματική κατάρτιση, καθώς και με τις ενέργειες που 
εκτελούνται στο πλαίσιο της συνιστώσας της κοινωνικοοικονομικής έρευνας του τέταρτου 
προγράμματος-πλαισίου. 
Λόγω των περιορισμένων δημοσιονομικών πόρων, κατά την υλοποίηση των ενεργειών που 
προωθούνται δυνάμει του παρόντος συστήματος θα δίνεται προτεραιότητα στις αρχές της ανάλυσης 
της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας και θα γίνεται αυστηρή επιλογή των δραστηριοτήτων, 
ούτως ώστε να δημιουργείται σημαντικό πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα και μεγάλη προστιθέμενη 
αξία. 
9.1 Ειδικοί στόχοι της ενέργειας 
Α. Η προώθηση της ανάλυσης της αγοράς εργασίας και των πολιτικών για την απασχόληση 
Τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Έσεν επιβάλουν ενίσχυση των 
δραστηριοτήτων παρακολούθησης και αξιολόγησης των πολιτικών για την απασχόληση. Όσον 
αφορά τις δραστηριότητες της Επιτροπής στον τομέα της παρατήρησης, της παρακολούθησης 
και της ανάλυσης των πολιτικών για την απασχόληση που χρηματοδοτούνται από το κονδύλιο 
Β3-4010, απαιτείται ενίσχυση των ικανοτήτων ανάλυσης και βελτιωμένη γνώση των αγορών 
εργασίας. 
Το σύνολο αυτών των εργασιών ανάλυσης θα βοηθήσει την Επιτροπή να παρέχει στα κράτη 
μέλη και στους ενδιαφερόμενους συντελεστές οι οποίοι θα της απευθύνουν σχετική αίτηση, την 
απαραίτητη βοήθεια για τον καθορισμό και την υλοποίηση πολυετών προγραμμάτων για την 
απασχόληση, τα οποία προβλέπονται στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του 
Έσεν. 
Α. 1 Δραστηριότητες παρατήρησης και παρακολούθησης 
θεσπίζεται σύστημα παρατήρησης το οποίο αποτελεί, σε κοινοτικό επίπεδο, μια μόνιμη βάση 
πληροφόρησης σχετικά με τις τάσεις της αγοράς εργασίας, τα εθνικά συστήματα απασχόλησης 
και τα πολιτικά μέτρα που προωθούν τα κράτη μέλη, ιδίως τα μέτρα που αφορούν την 
εφαρμογή πολυετών προγραμμάτων για την απασχόληση. 
Το εν λόγω σύστημα παρατήρησης βασίζεται στο Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο Απασχόλησης, 
το οποίο έχει ενισχυθεί με το σύστημα αμοιβαίας πληροφόρησης σχετικά με τις πολιτικές 
απασχόλησης (MISEP) και το κοινοτικό σύστημα τεκμηρίωσης στον τομέα της απασχόλησης 
(SYSDEM), ενώ συγκεντρώνει και όλες τις σχετικές εργασίες έρευνας που εκτελούνται στον 
τομέα της απασχόλησης, τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο. 
Βάσει της κεκτημένης εμπειρίας από το MISEP και το SYSDEM, ο προϋπολογισμός, που 
κυμαίνεται μεταξύ 1 εκατ. ECU το 1996 και 1,6 εκατ. ECU το 2000, κρίνεται ως ο ελάχιστος 
απαραίτητος. Τα ποσά αυτά θα χρησιμεύσουν ουσιαστικά για συλλογή πληροφοριών, μέσω 
των εθνικών ανταποκριτών, σχετικά με τις πολιτικές απασχόλησης των 15 κρατών μελών, για 
εκπόνηση συνθέσεων και για παρουσίαση των αποτελεσμάτων με συγκριτικούς συνοπτικούς 
πίνακες σε επίπεδο Ένωσης. 
18 
Α.2 Οι εργασίες ανάλυσης 
Οι εργασίες ανάλυσης αποσκοπούν, να αξιολογήσουν και να συγκρίνουν σε κοινοτικό επίπεδο 
τα επιτεύγματα των κρατών μελών στον τομέα της πολιτικής για την απασχόληση. Τα 
αποτελέσματα των εργασιών αυτών παρουσιάζονται στα άλλα κοινοτικά όργανα, στα κράτη 
μέλη και στους παράγοντες που ενδιαφέρονται για τις πολιτικές για την απασχόληση, ιδίως 
μέσω της ετήσιας έκθεσης για την απασχόληση στην Ευρώπη. Σύμφωνα με την απόφαση του 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Έσεν, που ζητεί την υποβολή ετήσιας έκθεσης για την εξέλιξη 
της απασχόλησης, οι εργασίες ανάλυσης θα συμβάλουν σημαντικά στην εκπόνηση του 
εγγράφου αυτού. 
Οι δραστηριότητες παρατήρησης και παρακολούθησης εμπλουτίζονται με ειδικές αναλύσεις 
που παρέχουν τη δυνατότητα εξαγωγής συμπερασμάτων ως προς την αποτελεσματικότητα των 
ενεργειών που προωθούν τα κράτη μέλη και η Επιτροπή, ιδίως στο πλαίσιο της εφαρμογής 
πολυετών προγραμμάτων και σχετικά με την αξία των αποτελεσμάτων τους. 
Για την άσκηση αυτών των καθηκόντων κρίνεται ότι ο ελάχιστος απαραίτητος προϋπολογισμός 
κυμαίνεται μεταξύ 1 εκατ. ECU το 1996 και 1,6 εκατ. ECU το 2000. 
Α.3 Η διερεύνηση των νέων προβληματισμών 
Προκειμένου να βελτιωθούν οι γνώσεις των υπεύθυνων λήψης αποφάσεων που επηρεάζουν 
μεσοπρόθεσμα και βραχυπρόθεσμα την απασχόληση, η ενέργεια θα υποστηρίξει έρευνες που 
αφορούν κυρίως τις συνθήκες της δημιουργίας θέσεων εργασίας. Οι έρευνες αυτές θα 
συνυπολογίζουν τον ενδεχόμενο αντίκτυπο για την απασχόληση της παγκοσμιοποίησης της 
οικονομίας, τις κοινωνικές συνέπειες της επίτευξης της ενιαίας αγοράς, τα προβλήματα της 
απασχόλησης που αφορούν τις σχέσεις με τις τρίτες χώρες και τις συνδεδεμένες χώρες της 
Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, καθώς και τη νέα μεσογειακή πολιτική της Ένωσης. 
Μεταξύ των θεμάτων που πρέπει να διερευνηθούν, μπορούν να αναφερθούν π.χ. οι σχέσεις 
μεταξύ φορολογικών συστημάτων και συστημάτων κοινωνικής προστασίας από τη μια και της 
προσφοράς και ζήτησης εργασίας από την άλλη· οι σχέσεις μεταξύ απασχόλησης και πολιτικών 
προστασίας του περιβάλλοντος· η ανάλυση του αντίκτυπου της κοινωνίας της πληροφορίας 
όσον αφορά την απασχόληση και την κοινωνική ανάπτυξη. 
Ο ελάχιστος απαραίτητος προϋπολογισμός που προβλέπεται για τις έρευνες αυτές κυμαίνεται 
μεταξύ 1 εκατ. ECU το 1996 και 1,6 εκατ. ECU το 2000. 
Β. Η συμβολή στον προσδιορισμό και τη μεταφορά ορθών πρακτικών 
Η μέχρι σήμερα κεκτημένη εμπειρία καταμαρτυρεί το ενδιαφέρον για την ανάπτυξη κοινοτικών 
ενεργειών που θα συμβάλουν, σε επίπεδο Ένωσης, στον προσδιορισμό και τη μεταφορά 
ορθών πρακτικών στον τομέα της προώθησης της απασχόλησης. Ορισμένες από τις 
προτεραιότητες που όρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Έσεν προσφέρονται ιδιαίτερα για την 
εφαρμογή "έρευνας και δράσης", που στοχεύει να αποτελέσει μεθοδολογικό και τεχνικό μέσο 
για την εξεύρεση νέων λύσεων στα προβλήματα της απασχόλησης. Λόγω του διακρατικού της 
χαρακτήρα και της σύνδεσης των συντελεστών σε δίκτυο, η εν λόγω "έρευνα και δράση" 
παρέχει πραγματική και ποιοτική προστιθέμενη αξία στις συγχρηματοδοτήσεις που 
πραγματοποιούνται ιδίως από τα διαρθρωτικά ταμεία. 
Η "έρευνα και δράση" θα εφαρμοστεί σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, ευνοώντας ιδιαίτερα 
την προσέγγιση με βάση εταιρικές σχέσεις και ενθαρρύνοντας τη συνεκτικότητα και τη 
συμπληρωματικότητα με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται από άλλες κοινοτικές 
πηγές, ιδίως τα διαρθρωτικά ταμεία, ή από εθνικές πηγές χρηματοδότησης. 
19 
Μεταξύ των προτεραιοτήτων που όρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Έσεν, τα θέματα που 
ακολουθούν θα αποτελέσουν το αντικείμενο πρωτοβουλιών, χρησιμοποιώντας την τεχνική της 
"έρευνας και δράσης": 
Β.1 Η ενθάρρυνση, ιδίως σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, πρωτοβουλιών που 
παρέχουν δυνατότητες δημιουργίας θέσεων εργασίας οι οποίες ανταποκρίνονται σε 
νέες ανάγκες, π.χ. στον τομέα του περιβάλλοντος και των κοινωνικών 
υπηρεσιών. 
Λαμβανομένης υπόψη της εμπειρίας του προγράμματος LEDA, ο ελάχιστος 
προϋπολογισμός για την προώθηση του προσδιορισμού των ορθών πρακτικών και 
για τη σύνδεση τους σε δίκτυο, καθώς και για την προώθηση της μεταφοράς τους 
στα 15 κράτη μέλη της Ένωσης, κυμαίνεται μεταξύ 1,5 εκατ. ECU το 1996 και 3 
εκατ. ECU το 2000. 
Β.2 Η εφαρμογή μέτρων υπέρ ομάδων που θίγονται ιδιαίτερα από την ανεργία, ιδίως 
των νέων, των μακροχρόνια ανέργων, των ηλικιωμένων εργαζομένων και των 
άνεργων γυναικών. 
Λαμβανομένης υπόψη της εμπειρίας προηγούμενων προγραμμάτων όπως το ERGO, 
κρίνεται απαραίτητο να διατεθεί προϋπολογισμός μεταξύ 1,2 εκατ. ECU το 1996 
και 2,1 εκατ. ECU το 2000 προκειμένου να επιτευχθεί, σε επίπεδο των 15 κρατών 
μελών, το ελάχιστο επίπεδο του απαραίτητου αντίκτυπου (εκτιμώντας ότι η δράση 
αφορά ομάδες-στόχους που χαρακτηρίζονται από σχετική ετερογένεια: νέοι, 
μακροχρόνια άνεργοι, άνεργες γυναίκες ή ηλικιωμένοι εργαζόμενοι). 
Β.3 Η ενθάρρυνση ενεργειών στον τομέα της αναδιοργάνωσης της εργασίας, 
συμπεριλαμβανομένης και της ρύθμισης του χρόνου εργασίας ώστε να 
αναταποκρίνεται τόσο στις επιθυμίες των εργαζομένων όσο και στις απαιτήσεις του 
ανταγωνισμού. 
Επειδή πρόκειται για ένα νέο τομέα δράσης, στον οποίο η εμπειρία της Επιτροπής 
είναι προς το παρόν μικρή, θα πρέπει πρώτα να γίνουν ορισμένες παρατηρήσεις 
και στη συνέχεια να αναπτυχθεί "έρευνα και δράση" και να συνδεθεί σε δίκτυο. Ο 
ελάχιστος απαραίτητος προϋπολογισμός κυμαίνεται από 0,7 έως 2 εκατ. ECU από 
το 1996 έως το 2000. 
Γ. Η ανάπτυξη δραστήριας πολιτικής για τη διάδοση των αποτελεσμάτων 
Τέλος, η ενέργεια στοχεύει να προωθήσει τη δραστήρια διάδοση του συνόλου των 
πληροφοριών που συγκεντρώνονται στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων της. Οι πληροφορίες 
αυτές θα τεθούν στη διάθεση κάθε δημόσιου και ιδιωτικού φορέα που ενδιαφέρεται για τα 
προβλήματα της απασχόλησης. Ανάλογα με την περίπτωση, η διάδοση θα εξασφαλίζεται με 
εκδόσεις περιοδικών δελτίων, με την έκθεση για την απασχόληση στην Ευρώπη, με το 
περιοδικό "Κοινωνική Ευρώπη" και με οποιοδήποτε μέσο επικοινωνίας κρίνεται απαραίτητο 
για την επαφή με τις ενδιαφερόμενες ομάδες του κοινού, συμπεριλαμβανομένων και διεθνών 
σεμιναρίων. 
Λαμβανομένης υπόψη της κεκτημένης εμπειρίας τα τελευταία χρόνια στον τομέα της 
παραγωγής, της έκδοσης (συμπεριλαμβανομένης και της μετάφρασης) και της διάδοσης, οι 
δραστηριότητες σε αυτούς τους τομείς περιλαμβάνουν την παραγωγή γραπτού υλικού (ετήσια 
έκθεση για την απασχόληση, δελτία παρόμοια με αυτά που υπάρχουν σήμερα για το MISEP και, 
το SYSDEM), προϊόντα σε ηλεκτρονικά μέσα, όπως π.χ. η ανάπτυξη βάσεων δεδομένων σε CD-
ROM, την οργάνωση εκδηλώσεων που θα προβάλλονται από τα μέσα ενημέρωσης, του τύπου 
20 
"εβδομάδα απασχόλησης", και την οργάνωση εθνικών και διεθνών σεμιναρίων με θέμα την 
ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειριών ή τις εξελίξεις στον τομέα της απασχόλησης. 
Για την εκτέλεση αυτο'ΐν των εργασιών κρίνεται απαραίτητο να διατεθεί προϋπολογισμός 
μεταξύ 1,6 εκατ. ECU (το 1996) και 2,6 εκατ. ECU. 
9.2 Αιτιολόγηση της ενέργειας 
Το Δεκέμβριο του 1994, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι η καταπολέμηση της 
ανεργίας και η ισότητα των ευκαιριών ανδρών και γυναικών αποτελούν κατά προτεραιότητα 
καθήκοντα της Ένωσης. Στο πλαίσιο αυτό, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συνέστησε στα κράτη 
μέλη να μεταφέρουν τις συστάσεις του στον τομέα της απασχόλησης σε πολυετή προγράμματα 
για την απασχόληση. Επίσης, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε το Συμβούλιο και την 
Επιτροπή να παρακολουθούν στενά την εξέλιξη της κατάστασης της απασχόλησης και να του 
υποβάλλουν ετησίως σχετική έκθεση. 
Λαμβάνοντας υπόψη τα παραπάνω η Επιτροπή, με τη νέα αυτή προσέγγιση και παράλληλα 
με άλλες πρωτοβουλίες, συμβάλλει στη διαδικασία πολυμερούς παρακολούθησης την οποία 
πρότεινε πρόσφατα το Συμβούλιο. 
9.3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση 
Τα καθήκοντα παρακολούθησης και αξιολόγησης λόγω της φύσης τους εντάσσονται στις 
δραστηριότητες που εκτελούνται, με τρόπο ώστε να γίνεται δυνατό να αποκομίζονται τα 
μέγιστα οφέλη. 
Όσον αφορά την αξιολόγηση του περιεχόμενοι» των ενεργειών, ακολουθούνται δύο 
προσεγγίσεις: 
ανάλυση της αποδοτικότητας, που θα συγκρίνει τα αποτελέσματα που αποκομίζονται 
με τους στόχους της κάθε ενέργειας· 
ανάλυση της αποτελεσματικότητας, που θα προσπαθήσει να καθορίσει τον αντίκτυπο 
που έχουν οι προωθούμενες ενέργειες στη λήψη αποφάσεων. 
Όσον αφορά την "έρευνα και δράση", η αξιολόγηση θα προσπαθήσει ιδίως να καταδείξει και 
να οργανώσει τη μεταφορά ορθών πρακτικών, ιδίως χάρη στην οργάνωση τους σε δίκτυα 
αμφίδρομης δράσης. 
Η Επιτροπή θα υποβάλει στο Συμβούλιο τελική έκθεση για την υλοποίηση της ενέργειας έως 
την 31η Δεκεμβρίου 2001. 
10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΔΑΠΑΝΕΣ 
Οι απαραίτητες διοικητικές δαπάνες για την εφαρμογή αυτής της νέας προσέγγισης προβλέπεται να 
έχουν πενταετή διάρκεια ξεκινώντας από το 1996 και δεν συνεπάγονται συμπληρωματική 
χρηματοδότηση από τον προϋπολογισμό. 
10.1 Τεχνική βοήθεια - σύμβουλοι - κονδύλιο 1178 
Η διαχείριση των ενεργειών και η εκμετάλλευση των αποτελεσμάτων τους εξασφαλίζονται από 
το προσωπικό της διεύθυνσης απασχόλησης της ΓΔ V, ανάλογα με την περίπτωση, σε 
συνεργασία με τις λοιπές αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής. 
21 
Η λειτουργική διαχείριση των ενεργειών που αφορούν το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο 
Απασχόλησης (πολυμερής παρακολούθηση των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών 
και αναλύσεις) και την "έρευνα και δράση" εξασφαλίζεται με προσφυγή σε ειδικευμένους 
συμβούλους. 
Η εκτίμηση του κόστους των αμοιβών των συμβούλων που θα αναλάβουν τη λειτουργική 
διαχείριση, το οποίο θα καλυφθεί από το κονδύλιο Α-1178, είναι η εξής: 
ΑΙ 178 1995 1996 1997 1998 1999 2000 
Παρατηρητήριο 630.000 660.000 690.000 725.000 760.000 
"Έρευνα και δράση" 870.000 900.000 945.000 990.000 1.040.000 
Σύνολο 1.500.000 1.560.000 1.635.000 1.715.000 1.800.000 
Δηλ., για το 1996, ±30 άτομα ετησίως , με μέσο κόστος 50.000 ECU ετησίως. 
10.2 Δαπάνες λειτουργίας - κονδύλιο Α0-2380 
Η εκτίμηση των δαπανών λειτουργίας που ακολουθούν, και οι οποίες αφορούν τις 
δραστηριότητες που αναφέρονται στο σημείο 10.1, είναι η εξής: 
Α2380 1995 1996 1997 1998 1999 2000 
Παρατηρητήριο 900.000 950.000 1.000.000 1.050.000 1.100.000 
"Έρευνα και δράση" 450.000 500.000 500.000 600.000 650.000 
Σύνολο 1.350.000 1.450.000 1.500.000 1.650.000 1.750.000 
Η χορήγηση οποιουδήποτε συμπληρωματικού πόρου μπορεί να εκτιμηθεί μόνο στο συνολικό 
πλαίσιο προτεραιοτήτων το οποίο ενδεχομένως θα κληθεί να αποφασίσει η Επιτροπή, στο 
πλαίσιο των περιορισμών των προσεχών δημοσιονομικών χρήσεων και της χορήγησης πόρων 
από τον προϋπολογισμό. Οι συμπληρωματικοί πόροι σε καμιά περίπτωση δεν προδικάζουν 
τη λήψη απόφασης στον εν λόγω τομέα. 
22 
ISSN 0254-1483 
COM(95) 250 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 05 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO95-305-GR-C 
ISBN 92-77-90649-9 
Υπηρεσία Ετασήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουζεμβούργο j\ J