Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, της σύμβασης του 1999 για την Επισιτιστική Βοήθεια

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Η διεθνής συμφωνία για το σίτο του 1949 αναθεωρήθηκε, ανανεώθηκε, ενημερώθηκε και παρατάθηκε επανειλημμένως, με κατάληξη τη σύναψη της διεθνούς συμφωνίας για το σίτο του 1986.

Η διεθνής συμφωνία για το σίτο του 1986, η οποία αποτελείται από τη σύμβαση για το εμπόριο του σίτου του 1986 και τη σύμβαση για την επισιτιστική βοήθεια του 1986, που είχε παραταθεί, έληξε στις 30 Ιουνίου 1995.

2. Οι υπογράφοντες αυτές τις συμφωνίες συμφώνησαν ότι η διεθνής συμφωνία για τον σίτο του 1986 έπρεπε να αναπροσαρμοστεί και να ονομαστεί Διεθνής Συμφωνία για τα Σιτηρά του 1995 και ότι θα έπρεπε να αποτελείται από δύο ξεχωριστά νομικά κείμενα:

A. τη Σύμβαση Εμπορίας Σιτηρών του 1995, και

B. τη Σύμβαση για την Επισιτιστική Βοήθεια του 1999.

Και οι δύο αυτές συμβάσεις, οι οποίες αρχικά έπρεπε να λήξουν στις 30 Ιουνίου 1998, παρατάθηκαν για ένα έτος (μέχρι τις 30 Ιουνίου 1999), ώστε να παρασχεθεί επαρκής χρόνος για την αναδιαπραγμάτευση της σύμβασης για την επισιτιστική βοήθεια.

A. Η Σύμβαση Εμπορίας Σιτηρών του 1995

Η Σύμβαση Εμπορίας Σιτηρών υπέστη ουσιαστικές τροποποιήσεις ουσιαστικά το 1995. Ως εκ τούτου, δεν προβλέπονται αλλαγές όσον αφορά τη μελλοντική σύμβαση. Σύμφωνα με το άρθρο 33 παράγραφος 2 της Σύμβασης Εμπορίας Σιτηρών, το Συμβούλιο του ΔΣΣ δύναται να παρατείνει αυτή τη σύμβαση, με ειδική ψηφοφορία, πέραν της 30ης Ιουνίου 1998 για διαδοχικές περιόδους που δεν υπερβαίνουν κάθε φορά τα δύο έτη.

Βάσει μιας απόφασης του Συμβουλίου του Ιανουαρίου του 1998, εξουσιοδοτήθηκε η Επιτροπή να ψηφίσει εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας υπέρ της παράτασης αυτής της σύμβασης για την περίοδο από 1ης Ιουλίου 1998 έως 30 Ιουνίου 1999.

Η Επιτροπή ζητά από το Συμβούλιο να την εξουσιοδοτήσει να ψηφίσει υπέρ της παράτασης αυτής της σύμβασης για την περίοδο από 1ης Ιουλίου 1999 έως 30 Ιουνίου 2001.

B. Η Σύμβαση του 1999 για την Επισιτιστική Βοήθεια

1) Τα μέλη της επιτροπής για την επισιτιστική βοήθεια αποφάσισαν να αναδιαπραγματευτούν τη σύμβαση του 1995 για την επισιτιστική βοήθεια, ακολουθώντας έτσι τις συστάσεις που ενέκριναν οι Υπουργοί του ΠΟΕ στη Διάσκεψη της Σιγκαπούρης, όσον αφορά την απόφαση του Μαρακές για μέτρα σχετικά με τις ελάχιστα αναπτυγμένες χώρες και τις αναπτυσσόμενες χώρες που είναι καθαροί εισαγωγείς τροφίμων.

2) Με την απόφαση του Συμβουλίου του Ιανουαρίου του 1998, εξουσιοδοτήθηκε η Επιτροπή να διεξαγάγει διαπραγματεύσεις για μια συμφωνία που θα διαδεχθεί τη σύμβαση του 1995 για την επισιτιστική βοήθεια, βάσει των κατευθυντηρίων γραμμών για τη διεξαγωγή διαπραγματεύσεων που καθορίστηκαν από το Συμβούλιο.

3) Το κείμενο της Σύμβασης του 1999 για την επισιτιστική βοήθεια ολοκληρώθηκε σε μία συνεδρίαση της ομάδας εργασίας της ΣΕΒ, στις 24 Μαρτίου 1999,στην οποία συμμετέσχε η Κοινότητα.

4) Η συμφωνία θα παραμείνει ανοιχτή για υπογραφή εκ μέρους των κυβερνήσεων οι οποίες επιθυμούν να καταστούν μέλη της σύμβασης για την επισιτιστική βοήθεια από την 1η Μαΐου έως και τις 30 Ιουνίου 1999 στην έδρα του Οργανισμού των Ηνωμένων Εθνών στη Νέα Υόρκη.

5) Οι στόχοι της ΣΕΒ του 1999 είναι "η συμβολή στην παγκόσμια επισιτιστική ασφάλεια και η βελτίωση της ικανότητας της διεθνούς κοινότητας να ανταποκρίνεται σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης ως προς τον επισιτισμό και στις άλλες επισιτιστικές ανάγκες των αναπτυσσομένων χωρών".

6) Η νέα συμφωνία διαφέρει από την προηγούμενη όσον αφορά, κυρίως, τα ακόλουθα σημεία:

- ο κατάλογος των επιλέξιμων προϊόντων τα οποία μπορούν να παρασχεθούν έχει διευρυνθεί σημαντικά πέραν των σιτηρών,

- οι διατάξεις για την κάλυψη των μεταφορικών και λοιπών λειτουργικών εξόδων που συνδέονται με τις πράξεις επισιτιστικής βοήθειας έχουν ενισχυθεί, ιδίως όταν η επισιτιστική βοήθεια διατίθεται απευθείας στις ελάχιστα αναπτυγμένες χώρες και σε κατάστασης έκτακτης ανάγκης,

- οι χορηγούντες την επισιτιστική βοήθεια της ΣΕΒ δύνανται τώρα να εκφράζουν τις αναλήψεις των υποχρεώσεών τους σε τόνους ή σε αξία ή σε συνδυασμό τόνων και αξίας,

- κατά τη χορήγηση της επισιτιστικής βοήθειας, τα μέλη της ΣΕΒ πρέπει να δίδουν προτεραιότητα στις ελάχιστα αναπτυγμένες χώρες και στις χώρες χαμηλών εισοδημάτων,

- η νέα ΣΕΒ περιλαμβάνει ισχυρότερες διατάξεις για την προώθηση της ανάπτυξης της τοπικής γεωργίας, συμπεριλαμβανομένων ενδεχόμενων "τριγωνικών συναλλαγών" και "τοπικών αγορών",

- κάθε επισιτιστική βοήθεια της ΣΕΒ στις αποδέκτριες ελάχιστα αναπτυγμένες χώρες, η οποία καλύπτεται από τις υποχρεώσεις των μελών, δίνεται με τη μορφή δωρεάν χορηγήσεων. Συνολικά, η επισιτιστική βοήθεια που παρέχεται με τη μορφή δωρεάν χορηγήσεων πρέπει να αντιπροσωπεύει τουλάχιστον του 80% της συνεισφοράς των μελών και, στο μέτρο του δυνατού, τα μέλη θα επιδιώκουν να υπερβούν προοδευτικά το ποσοστό αυτό,

- όταν αποφασίζεται το κατά πόσο η χορήγηση της επισιτιστικής βοήθειας υπό όρους μακροπρόθεσμης πίστωσης με ευνοϊκούς όρους θα πρέπει να εξακολουθήσει να καλύπτεται από τη σύμβαση για την επισιτιστική βοήθεια, τα μέλη της ΣΕΒ θα λαμβάνουν υπόψη τα αποτελέσματα των σχετικών πολυμερών διαπραγματεύσεων όσον αφορά την επισιτιστική βοήθεια,

- όλα τα μέλη της ΣΕΒ συμφώνησαν ότι οι διατάξεις της νέας σύμβασης δεν θα πρέπει ούτε να παραβλάπτουν ούτε να περιορίζουν τις διαπραγματεύσεις που θα διεξαχθούν στο μέλλον, συμπεριλαμβανομένων και αυτών που θα διεξαχθούν στο πλαίσιο του ΠΟΕ, σχετικά με το καθεστώς της χορήγησης επισιτιστικής βοήθειας με ευνοϊκούς όρους πίστωσης. Η ΕΕ και ορισμένα άλλα μέλη εξέφρασαν και πάλι την άποψη ότι η επισιτιστική βοήθεια που χορηγείται υπό όρους πίστωσης δεν θα πρέπει να περιλαμβάνεται στον κατάλογο των πράξεων επισιτιστικής βοήθειας,

- η νέα ΣΕΒ θα αποσκοπεί στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και του αντίκτυπου των σχετικών με την επισιτιστική βοήθεια συναλλαγών, μεταξύ άλλων, από την άποψη της εκτίμησης των αναγκών για επισιτιστική βοήθεια, τον έλεγχο της χορηγούμενης βοήθειας, και τη συνεργασία μεταξύ των χορηγούντων την επισιτιστική βοήθεια, των αποδεκτών και άλλων ενδιαφερομένων. Επιπλέον, η χορήγηση επισιτιστικής βοήθειας στο πλαίσιο της ΣΕΒ δεν θα συνδέεται με κανένα τρόπο με τις εμπορικές εξαγωγές προϊόντων ή υπηρεσιών στις αποδέκτριες χώρες,

- κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, διατηρήθηκε ο διάλογος με τις αποδέκτριες της επισιτιστικής βοήθειας χώρες. Επίσης καταβλήθηκαν προσπάθειες, οι οποίες θα συνεχιστούν, για τη διεύρυνση των χορηγούντων επισιτιστική βοήθεια στο πλαίσιο της ΣΕΒ.

3. Η νέα σύμβαση για την επισιτιστική βοήθεια θα παραμείνει ανοικτή στην έδρα του Οργανισμού των Ηνωμένων Εθνών στη Νέα Υόρκη, για υπογραφή από τις κυβερνήσεις που επιθυμούν να καταστούν μέλη της συμφωνίας από την 1η Μαΐου έως και τις 30 Ιουνίου 1999.

Κατά τη διάρκεια της περιόδου αυτής, οι κυβερνήσεις που έχουν υπογράψει τις συμφωνίες πρέπει να υποβάλουν τα έγγραφα κύρωσης, αποδοχής ή έγκρισης στην έδρα του οργανισμού των Ηνωμένων Εθνών στη Νέα Υόρκη. Οι υπογράφοντες μπορούν επίσης να καταθέσουν δήλωση προσωρινής εφαρμογής για την εξασφάλιση της εφαρμογής της συμφωνίας από την 1η Ιουλίου 1999.

4. Η διάσκεψη των κυβερνήσεων θα λάβει χώρα το συντομότερο δυνατό μετά από τις 30 Ιουνίου 1999, ώστε να καθοριστεί εάν η συμφωνία πληροί τους απαραίτητους όρους για την έναρξη ισχύος της από την 1η Ιουλίου 1999. Για να αρχίσει να ισχύει αυτόματα η σύμβαση για την επισιτιστική βοήθεια κατά την ημερομηνία αυτή, οι κυβερνήσεις που διαθέτουν τουλάχιστον 75% των ψήφων πρέπει, έως τις 30 Ιουνίου 1999, να έχουν καταθέσει έγγραφο κύρωσης, αποδοχής, έγκρισης, προσχώρησης ή προσωρινής εφαρμογής.

5. Δεδομένου ότι δεν είναι δυνατό να ολοκληρωθούν οι κοινοτικές διαδικασίες για την έγκριση της σύμβασης εντός της καθορισμένης προθεσμίας, προτείνεται να υπογράψει η Κοινότητα τη σύμβαση και να χρησιμοποιήσει τη δυνατότητα κατάθεσης προσωρινής δήλωσης εφαρμογής. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα ενημερωθεί αμέσως και πλήρως.

6. Καλούνται επίσης τα κράτη μέλη να καταστούν συμβαλλόμενα μέρη της σύμβασης για την επισιτιστική βοήθεια όσον αφορά τα μέτρα που προβλέπονται για την επισιτιστική βοήθεια, μολονότι δεν είναι υποχρεωτική η ταυτόχρονη προσχώρηση της Κοινότητας και των κρατών μελών.

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη σύναψη, εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, της σύμβασης του 1999 για την Επισιτιστική Βοήθεια 99/0131 (ACC)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως τα άρθρα 133 και 181 σε σχέση με την πρώτη υποπαράγραφο του άρθρου 300 παράγραφος 3,

την πρόταση της Επιτροπής,

τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Εκτιμώντας:

(1) ότι η Κοινότητα είναι μέλος της Διεθνούς Συμφωνίας του 1995 για τα Σιτηρά, η οποία αποτελείται από δύο χωριστά νομικά κείμενα, δηλαδή, τη Σύμβαση Εμπορίας Σιτηρών και τη Σύμβαση για την Επισιτιστική Βοήθεια* ότι οι συμφωνίες αυτές παρατάθηκαν μέχρι τις 30 Ιουνίου 1999*

(2) ότι η Σύμβαση του 1995 Εμπορίας Σιτηρών θα παραταθεί μέχρι τις 30 Ιουνίου 2001*

(3) ότι η Σύμβαση του 1999 για την Επισιτιστική Βοήθεια αποτέλεσε αντικείμενο διαπραγματεύσεων*

(4) ότι η σύμβαση αυτή υπεγράφη εξ ονόματος της Κοινότητας και η προσωρινή της εφαρμογή προβλέπεται από την απόφαση 1999/ /EΚ της .. 1999*

(5) ότι πρέπει να εγκριθεί η σύμβαση αυτή,

ΑΠΟΦΑΣIΖΕI:

A5Aρθρο Μόνο

1. Εγκρίνεται, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Σύμβαση του 1999 για την Επισιτιστική Βοήθεια.

2. Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου θα καταθέσει το κείμενο της έγκρισης που προβλέπεται στο άρθρο XXII (β) της Σύμβασης για την Επισιτιστική Βοήθεια του 1999 στον Γενικό Γραμματέα του Οργανισμού των Ηνωμένων Εθνών εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.

Έγινε στις Βρυξέλλες, στις

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος