28. 4. 86 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 101/5 
για τις ενδικοινοτικές συναλλαγές και αφετέρου για τις συναλλαγές της Κοινότητας με τρίτες 
χώρες, αλλά και για να καταστεί δυνατή μια ενδεχόμενη περαιτέρω προσαρμογή προς το 
ενδοκοινοτικό εμπόριο, θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί ανάλογα η Επιτροπή. Αυτό το σκοπό 
έχει η τροποποίηση του άρθρου 8 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1900/85. 
Βρυξέλλες, 26 Φεβρουρίου 1986. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR 
Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση οδηγίας του 
Συμβουλίου περί τροποποιήσεως της οδηγίας 83/643/ΕΟΚ για την απλούστευση των 
ελέγχων και των διοικητικών διατυπώσεων στην κυκλοφορία εμπορευμάτων μεταξύ των 
κρατών μελών (') 
(86/C 101/03) 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 17 Σεπτεμβρίου 1985 σύμφωνα με τα άρθρα 75 και 100 της 
συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας να ζητήσει από την 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή γνωμοδότηση για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών 
εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του την 12η Φεβρουαρίου 1986 με βάση την 
εισηγητική έκθεση του κ. Plank. 
Η ΟΚΕ εξέδωσε κατά την 234η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 26ης Φεβρουαρίου) 
ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
1. Εισαγωγή 
1.1. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή επιδο­
κιμάζει την παρούσα πρόταση της Επιτροπής στο 
βαθμό που συνιστά μια συμπλήρωση της πρώτης 
οδηγίας 83/643/ΕΟΚ και συμβάλλει στην ολοκλήρωση 
της εσωτερικής αγοράς. Ταυτόχρονα, είναι της γνώμης 
ότι κατά την εφαρμογή των προτεινόμενων μέτρων 
πρέπει να επιδιώκεται ο τελικός στόχος της κατάργη­
σης των συνοριακών ελέγχων στις εμπορευματικές 
μεταφορές, δηλαδή η ελεύθερη μεταφορά αγαθών 
μεταξύ των κρατών μελών. Η ΟΚΕ επισημαίνει το 
επείγον της εφαρμογής των προτεινόμενων μέτρων και 
θεωρεί απαραίτητο, κατά την υλοποίηση της κοινοτι­
κής εσωτερικής αγοράς, να αρθούν όλοι οι νομικοί 
περιορισμοί σχετικά με τα εμπορεύματα και τις 
μεταφορές και ότι η Επιτροπή θα πρέπει να καταρτίσει 
προς το σκοπό αυτό ανάλογο χρονοδιάγραμμα. 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Η οδηγία 83/643/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 1ης 
Δεκεμβρίου 1983 (2) περιλαμβάνει δέσμη μέτρων για 
την απλούστευση των ελέγχων και διατυπώσεων που 
επηρεάζουν δυσμενώς την ομαλή διεκπεραίωση των 
εμπορευματικών μεταφορών μεταξύ των κρατών μελών. 
Στη γνωμοδότηση της, της 24ης Φεβρουαρίου 1983 (3), 
η ΟΚΕ είχε ταχθεί υπέρ των προτεινόμενων μέτρων, τα 
(1) ΕΕ αριθ. C 237 της 18. 9. 1985, σ. 3. 
(2) ΕΕ αριθ. L 359 της 22. 12. 1983, σ. 8. 
(3) ΕΕ αριθ. C 90 της 5. 4. 1983, σ. 22 θεωρούσε όμως μόνο σαν ένα πρώτο βήμα για την 
πραγματοποίηση της ελεύθερης μεταφοράς εμπορευμά­
των μεταξύ των κρατών μελών και ζητούσε τη συμπλή­
ρωση τους. 
2.2. Η ΟΚΕ επικροτεί επομένως τα προτεινόμενα 
από την Επιτροπή μέτρα που αποσκοπούν στην 
περαιτέρω απλούστευση των ελέγχων και διατυπώσεων 
κατά τις συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών. Τα μέτρα 
αυτά αποκτούν, άλλωστε, ιδιαίτερη σημασία στο 
πλαίσιο των προσπαθειών που καταβάλλονται τον 
τελευταίο καιρό για την προώθηση της κοινής πολιτι­
κής μεταφορών, ιδιαίτερα επειδή μετά από την απόφαση 
του Δικαστηρίου επί της προσφυγής του Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου κατά του Συμβουλίου για απραξία στον 
τομέα της κοινής πολιτικής μεταφορών (Υπόθεση 13/ 
83) είναι απαραίτητο να αναληφθούν σχετικές πρωτο­
βουλίες. Η ΟΚΕ, σε μια γνωμοδότηση πρωτοβουλίας 
είχε ήδη αποφανθεί για τη θέσπιση μιας κοινής 
πολιτικής μεταφορών (4). Στη γνωμοδότηση αυτή η 
ΟΚΕ είχε υποστηρίξει μεταξύ άλλων την απλούστευση 
των συνοριακών διατυπώσεων. 
2.3. Η ΟΚΕ υποστηρίζει επιπλέον τα προτεινόμενα 
μέτρα επειδή συμβάλλουν στην ολοκλήρωση της 
εσωτερικής αγοράς, πράγμα που αποτελεί έναν από τους 
πρωταρχικούς σκοπούς της Κοινότητας, του οποίου η 
υλοποίηση προβλέπεται να επιτευχθεί μέχρι το 1992. 
Αξίζει να σημειωθεί ότι η ΟΚΕ σε πρόσφατη γνωμοδό­
τηση της (5) για το λευκό βιβλίο της Επιτροπής για την 
ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς τάχθηκε υπέρ της 
πραγματοποίησης του στόχου αυτού. Στο μεταξύ το 
(4) Η κοινοτική πολιτική της Κοινότητας στη δεκαετία του 
1980, ΕΕ αριθ. C 326 της 13. 12. 1982, σ. 9. 
(5) ΕΕ αριθ. C 344 της 31. 12. 1985, σ. 16. 
Αριθ. C 101/6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 28. 4. 86 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στην τελαυταία του διάσκεψη 
κορυφής στο Λουξεμβούργο (στις 2 και 3 Δεκεμβρίου 
1985) άσκησε την επιρροή του γι' αυτό το σκοπό. 
2.4. Η ΟΚΕ υπογραμμίζει ακόμη ότι τα αποτελέσμα­
τα από τη μέχρι σήμερα εφαρμογή της οδηγίας 83/643/ 
ΕΟΚ μπορούν να χαρακτηρισθούν αναμφίβολα σαν 
θετικά αν και η οδηγία δεν επέφερε επαρκή νομική 
σαφήνεια. Τον τελευταίο καιρό σημειώθηκε μια βελτίω­
ση όσον αφορά τις διατυπώσεις και τους ελέγχους κατά 
τη μεταφορά εμπορευμάτων μεταξύ των χωρών μελών, 
χωρίς βέβαια αυτό να οφείλεται αποκλειστικά και μόνο 
στην εφαρμογή της οδηγίας. Άλλοι παράγοντες, όπως 
π.χ. η συμφωνία μεταξύ των χωρών της Benelux, της 
Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας και της 
Γαλλίας («Συμφωνία του Schengen») για τη σταδιακή 
κατάργηση των συνοριακών ελέγχων, που υπεγράφη 
στις 14 Ιουνίου 1985, έχουν διαδραματίσει επίσης 
σπουδαίο ρόλο. 
2.5. Σαν θετικό από την ΟΚΕ χαρακτηρίζεται ακόμη 
το γεγονός ότι με τις νέες προτάσεις της Επιτροπής 
επιδιώκεται και η βελτίωση των ελέγχων και διατυπώ­
σεων κατά τη μεταφορά εμπορευμάτων αεροπορικώς, 
κυρίως όσον αφορά τις ώρες λειτουργίας των υπηρε­
σιών ελέγχου στα αεροδρόμια. Η ΟΚΕ χαιρετίζει 
επίσης τη δημοσίευση, σαν παράρτημα του κειμένου 
της Επιτροπής, μιας έκθεσης που αφορά τις ενδοκοινο­
τικές μεταφορές εμπορευμάτων αεροπορικώς. Η έκθεση 
αυτή έρχεται να συμπληρώσει ανάλογη έκθεση για τις 
δυσχέρειες των διασυνοριακών οδικών, σιδηροδρομι­
κών και εσωτερικών πλωτών εμπορευματικών μεταφο­
ρών. 
2.6. Εντούτοις, πρέπει να σημειωθεί, ότι τα μέτρα που 
αφορούν τις εναέριες μεταφορές είναι ανεπαρκή. Στο 
μνημόνιο αριθ. 2 της Επιτροπής για τις αεροπορικές 
μεταφορές διακηρύσσονταν ότι οι χρονοβόρες διαδικα­
σίες κατά τους διασυνοριακούς ελέγχους αποτελούν 
βασικό παράγοντα στην παρακώλυση των αεροπορικών 
μεταφορών για τις οποίες απαιτείται συχνά περισσότε­
ρος χρόνος από ό,τι στις οδικές μεταφορές. Για να είναι 
ανταγωνιστικές οι αεροπορικές μεταφορές πρέπει να 
αξιοποιηθεί το πρωταρχικό χαρακτηριστικό τους, 
δηλαδή η ταχύτητα. Έχει πολύ μεγάλη σημασία το 
πλεονέκτημα αυτό να μην αναιρείται από χρονοβόρες 
και πολύπλοκες διαδικασίες στο έδαφος. Η Επιτροπή 
θα πρέπει επομένως να υποβάλει περαιτέρω προτάσεις 
το συντομότερο δυνατό, λαμβάνοντας υπόψη το χαρα­
κτηριστικό αυτό των αεροπορικών μεταφορών. Σχετι­
κά, πρέπει να ληφθούν επαρκώς υπόψη οι διατάξεις της 
Οργάνωσης Πολιτικής Αεροπορίας (ICAO), και ιδίως 
το παράρτημα 9 της σύμβασης του Σικάγου. Σχετικά 
τονίζεται επίσης ότι δεν αρκεί μόνον η απλοποίηση των 
διαδικασιών των αεροπορικών εμπορευματικών μετα­
φορών αλλά απαιτείται τελικά και η κατάργηση των 
ελέγχων, τουλάχιστον όσον αφορά ορισμένες κατηγο­
ρίες εμπορευμάτων. Ιδιαίτερα δυσχέρεια στις αεροπορι­
κές εμπορευματικές μεταφορές προκύπτει από το 
γεγονότος ότι κοινοτικά εμπορεύματα και εμπορεύματα 
τρίτων χωρών φορτώνονται μαζί και ότι στα αεροδρό­
μια δεν προβλέπεται προς το παρόν ιδιαίτερη διαδικα­
σία εκτελωνισμού για τα κοινοτικά εμπορεύματα. 
Την ανάγκη βελτίωσης των υποδομών, των τελωνεια­
κών διατυπώσεων και διαδικασιών εκτελωνισμού στα 
κοινοτικά αεροδρόμια είχε υποστηρίξει και η ΟΚΕ στη 
γνωμοδότηση της για την «Πολιτική αεροπορία 
—Μνημόνιο αριθ. 2». Η γνωμοδότηση (·) περιείχε 
συγκεκριμένες προτάσεις για ενέργεια, μεταξύ των οποίων κατάργηση των διατυπώσεων κατά την άφιξη ή 
κατά την αναχώρηση και —σαν πρώτο βήμα— καθιέ­
ρωση δειγματοληπτικών ελέγχων όπως ισχύει και με 
άλλες μορφές μεταφορών. 
2.7. Η ίδια παρατήρηση ισχύει grosso modo και για 
τις σιδηροδρομικές μεταφορές, που δεν εξετάζονται 
στην πρόταση της Επιτροπής. Πολλές βελτιώσεις στις 
μεθοριακές διαβάσεις μπορούν να γίνουν κατά τη 
μεταφορά εμπορευμάτων σιδηροδρομικώς με συντονι­
σμένη δράση των αρχών και των εταιρειών. Η Επιτροπή 
οφείλει σχετικά να λάβει αμέσως κατάλληλα μέτρα. Θα 
πρέπει να αναλάβει πρωτοβουλίες, που θα εξασφαλί­
ζουν ότι ο χρόνος παραμονής στα σύνορα θα συντομευ-
θεί, π.χ. με την κατάργηση των τεχνικών διπλών 
ελέγχων και με τη φροντίδα, ώστε ήδη κατά τη σύνθεση 
των συρμών να διαπιστώνεται αν είναι απαραίτητη στα 
σύνορα διαδικασία εκτελωνισμού. 
2.8. Μία ακόμη γενική παρατήρηση αφορά την 
εφαρμογή των προτεινόμενων μέτρων στις μεταφορές 
με τρίτες χώρες. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι για το σκοπό αυτό 
θα έπρεπε να αναληφθούν διαπραγματεύσεις με τρίτες 
ευρωπαϊκές χώρες και κυρίως με εκείνες διαμέσου του 
εδάφους των οποίων πραγματοποιείται μεταφορά εμπο­
ρευμάτων υπό διαμετακόμιση (π.χ. Αυστρία, Ελβετία, 
Γιουγκοσλαβία). Σχετικά θα πρέπει ιδίως να επιδιωχθεί 
η κατά το δυνατό στενότερη συνεργασία των υπηρεσιών 
των ενδιαφερομένων κρατών αφού ληφθούν υπόψη οι 
ειδικές ανάγκες των υποδιαμετακόμιση μεταφορών. 
Επιπλέον, θα πρέπει να επιτευχθεί η κατάργηση των 
εισφορών για οδικές μεταφορές και των τελών για την 
κυκλοφορία φορτηγών αυτοκινήτων, γιατί οι διαδικα­
σίες αυτές δυσχεραίνουν τις διαδικασίες στα σύνορα. 
Αυτό όμως καθιστά επείγουσα την ανάγκη εξεύρεση 
λύσεων, μέσω μιας συντονισμένης πολιτικής μεταφο­
ρών και περιβάλλοντος μεταξύ της Κοινότητας και 
τρίτων κρατών, για την υποδομή και τη χρησιμοποίηση 
της. 
2.9. Κατά τα άλλα, η ΟΚΕ παραπέμπει στις γενικές 
και ειδικές παρατηρήσεις της στην προαναφερθείσα 
γνωμοδότηση της 24ης Φεβρουαρίου 1983 (2). Ιδιαίτε­
ρα, επιθυμεί να τονίσει ότι τα προτεινόμενα μέτρα 
πρέπει να εξετασθούν όχι μεμονωμένα, αλλά στο 
σύνολο των ενεργειών που αποσκοπούν στην πραγμα­
τοποίηση της κοινής πολιτικής μεταφορών, καθώς και 
στην ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς. 
Σε σχέση με τη γνωμοδότηση της ΟΚΕ του 1983 
σημειώθηκαν ήδη υλικές βελτιώσεις όσον αφορά: 
— την κατάργηση των ελέγχων καυσίμων στα σύνορα, 
και 
— την εναρμόνιση των διαστάσεων και του ωφέλιμου 
φορτίου στα επαγγελματικά αυτοκίνητα. 
Η ίδια όμως ανάγκη υπάρχει και για την άρση των 
υφισταμένων ακόμη ελέγχων. Επιπλέον, η περαιτέρω 
κατάργηση των διατυπώσεων και ελέγχων μπορεί να 
επιτευχθεί με: 
— τη μετατροπή διμερών αδειών σε κοινοτικές άδειες 
σε μια ενδιάμεση φάση και κατάργηση των ποσο­
στώσεων για τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές 
γενικά, 
— την εναρμόνιση της φορολογικής πολιτικής στον 
τομέα των μεταφορών, και 
(ι) ΕΕ αριθ. C 303 της 25. 11. 1985, σ. 31, σημείο 3.6. (2) ΕΕ αριθ. C 90 της 5. 4. 1983, σ. 22. 
28. 4. 86 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 101/7 
— την οικονομική ενίσχυση μεθοριακών προγραμμά­
των υποδομής, καθώς και την καταπολέμηση των 
μεταφορικών συμφορήσεων. 
Όσον αφορά την ενίσχυση των προγραμμάτων υποδο­
μής στον τομέα των μεταφορών οι αποφάσεις της 
Επιτροπής της 8ης Οκτωβρίου 1985 (') για την παροχή 
χρηματοδοτικών ενισχύσεων για την εκτέλεση ένδεκα 
συνοριακών προγραμμάτων έργων υποδομής στην 
Κοινότητα αποτελούν βήμα προς την επιθυμητή 
κατεύθυνση. 
2.10. Ιδιαίτερη σημασία φαίνεται ότι έχει επίσης: 
— η ευρύτερη εφαρμογή των απλουστευμένων διαδικα­
σιών σύμφωνα με το κοινοτικό μεταφορικό δίκαιο, 
— η εφαρμογή της 14ης οδηγίας για το φόρο προστιθέ­
μενης αξίας, 
— η κατάργηση των ενδοκοινοτικών διατάξεων για τις 
εμπορευματικές μεταφορές, 
— η μείωση των δαπανών για τα διάφορα παραστατικά, 
μεταξύ άλλων με την καθιέρωση ενιαίου παραστατι­
κού. 
2.11. ' Αλλες διευκολύνσεις θα μπορούσαν να επιτευ­
χθούν με την ευρύτερη χρησιμοποίηση της επεξεργα­
σίας δεδομένων. Αυτό έχει σημασία προπαντός και για 
την επιδιωκόμενη επιτάχυνση στις αεροπορικές μετα­
φορές φορτίων. Κατά την αξιολόγηση των συστημάτων 
ηλεκτρονικής επεξεργασίας δεδομένων πρέπει να 
ληφθεί υπόψη ότι μέχρι το 1992 θα καταργηθούν οι 
έλεγχοι και οι διατυπώσεις στις ενδοκοινοτικές εμπο­
ρευματικές μεταφορές. Η ΟΚΕ θεωρεί επείγουσα την 
εφαρμογή των συστημάτων ηλεκτρονικής επεξεργα­
σίας δεδομένων σε όλα τα κράτη μέλη ενώ θα πρέπει να 
δοθεί ιδιαίτερο βάρος σε εκείνα που καθυστερούν. Σε 
ορισμένα κράτη οι αεροπορικές εταιρείες, τα αεροδρό­
μια και οι εταιρείες μεταφορών έχουν ήδη εξοπλιστεί με 
ηλεκτρονικούς εγκεφάλους. Αυτή την επένδυση όμως 
μπορούν να την αξιοποιήσουν πλήρως μόνο όταν 
ακολουθήσει ανάλογη χρησιμοποίηση ηλεκτρονικών 
εγκεφάλων και από τις τελωνειακές υπηρεσίες. Η ΟΚΕ 
σημειώνει την υιοθέτηση, στις 15 Μαΐου 1984, ψηφί­
σματος του Συμβουλίου, σύμφωνα με το οποίο τα κράτη 
μέλη καλούνται να προωθήσουν τη χρήση των ηλε­
κτρονικών μέσων στη διοίκηση. Η ΟΚΕ συμφωνεί 
επίσης με την επισήμανση της Επιτροπής μνημόνιο 
αριθ. 2 για την πολιτική αεροπορικών μεταφορών 
σημείο 81, ότι η χρησιμοποίηση μέσων πληροφορικής 
δεν έχει νόημα αν δεν υπάρχει σύνδεση μεταξύ όλων 
των ενδιαφερόμενων μερών. 
2.12. Τέλος, η ΟΚΕ είναι την γνώμης ότι οι 
κοινωνικές πτυχές των προτεινόμενων μέτρων θα πρέπει 
να ληφθούν πλήρως υπόψη. Πρέπει να αποφευχθεί 
επιδείνωση των συνθηκών εργασίας των απασχολούμε­
νων ατόμων. Η διευκόλυνση των ελέγχων στα σύνορα 
δεν πρέπει επίσης να συντελέσει στη χαλάρωση της 
επαγρύπνησης για την οδική ασφάλεια π.χ. (έλεγχος 
της εφαρμογής του κανονισμού για τις κοινωνικές 
διατάξεις στις οδικές εμπορευματικές μεταφορές, 
έλεγχος της τεχνικής κατάστασης των οχημάτων). 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Για το άρθρο 2 
Ο στόχος τής κατά προτίμηση διεξαγωγής των ελέγχων 
στον τόπο αναχώρησης ή προορισμού των εμπορευμά­
των, καθώς και γενικά της συνοπτικής διεξαγωγής 
(!) ΕΕ αριθ. L 325 της 5. 12. 1985, σ. 1. ελέγχων σε έναν τόπο μπορεί να γίνει αποδεκτός. Αυτό 
όμως προϋποθέτει στην πράξη κατάργηση ελέγχων που 
είναι απαραίτητοι από πλευράς μεταφορικού δικαίου. Η 
διαδικασία αυτή πρέπει να εφαρμόζεται με τον ίδιο 
τρόπο όπως και στην περίπτωση εσωτερικών μεταφο­
ρών και να μην συνεπάγεται ειδικούς ελέγχους στις 
διασυνοριακές μεταφορές. Η μετατόπιση της διενέρ­
γειας των διατυπώσεων στον τόπο αναχώρησης ή 
προορισμού των εμπορευμάτων προϋποθέτει επίσης ότι 
τα κράτη της Κοινότητας θα κάνουν χρήση σε πολύ 
μεγαλύτερο βαθμό από ό,τι έως τώρα των απλουστευμέ­
νων διαδικασιών που θεσπίζονται από τους κανονι­
σμούς μεταφορών. Ωστόσο, πρέπει βασικά να αφεθεί 
στους ενδιαφερόμενους η ελευθερία επιλογής και στο 
μέλλον, αν δηλαδή ο εκτελωνισμός των εμπορευμάτων 
θα γίνεται στον τόπο αναχώρησης ή προορισμού ή στα 
σύνορα. 
3.2. Για το άρθρο 3 
Εντονότερη συνεργασία των κρατών μελών στους 
ακόλουθους τομείς: 
α) Η οδηγία 83/189/ΕΟΚ για μια διαδικασία πληροφό­
ρησης στον τομέα των προτύπων και τεχνικών 
προδιαγραφών θα πρέπει κατά κανόνα να εφαρμόζε­
ται, και προπαντός να λαμβάνονται υπόψη και οι 
διατάξεις περί ειδών διατροφής. Για όλα τα θέματα, 
τα οποία στις μεταφορές εμπορευμάτων μπορούν να 
δημιουργήσουν κωλύματα διαμέσου νέων ενδοκρα-
τικών διατάξεων, είναι απαραίτητη μια τέτοια 
διαδικασία ενημέρωσης. 
β) Σύμφωνα με τις παρατηρήσεις του λευκού βιβλίου 
για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς δεν θα 
πρέπει μελλοντικά το Συμβούλιο να ασχολείται με 
τεχνικές λεπτομέρειες αλλά απλώς να καθορίζει την 
καταλληλότητα προϊόντων για μεταφορά. Ωσότου 
εκδοθούν ανάλογες διατάξεις, θα διευκόλυνε να 
αναφέρονται οι έλεγχοι των εγγράφων στις ισχύου­
σες διατάξεις της χώρας εξαγωγής. Εμπορεύματα, 
που μεταφέρονται υπό διαμετακόμιση και βρίσκο­
νται σε σφραγισμένα οχήματα, θα πρέπει να ελέγχο­
νται μόνο όσον αφορά τα έγγραφα. 
3.3. Για το άρθρο 4 
Αναφορικά με την εντονότερη συνεργασία θα πρέπει να 
εξετασθεί αν υπάρχει η δυνατότητα διεξαγωγής του 
εκτελωνισμού, εφόσον πραγματοποιείται στα σύνορα, 
μόνο από τις τελωνειακές υπηρεσίες της χώρας εισαγω­
γής. (Ανάλογα μέτρα καθιερώνονται τώρα στις γερμα-
νο-ολλανδικές διασυνοριακές μεταφορές σε ορισμένα 
σημεία). Απαραίτητος είναι εδώ ένας στενός συντονι­
σμός όχι μόνο μεταξύ των αρμόδιων υπηρεσιών των 
άμεσων γειτονικών κρατών, αλλά και μεταξύ όλων των 
υπηρεσιών που συμμετέχουν στη διαδικασία μιας 
διασυνοριακής μεταφοράς εμπορευμάτων. 
Επιπλέον συνιστάται η εγκατάλειψη ορισμένων συνο­
ριακών ελέγχων στις οδικές εμπορευματικές μεταφορές 
(όπως για παράδειγμα, διαστάσεις, βάρη και κατάσταση 
οχήματος, καθώς και σε μερικό βαθμό άδειες) και να 
δοθεί στους ευρωπαϊκούς σιδηροδρόμους η οδηγία να 
συντονίσουν περισσότερο τους τεχνικούς τους ελέγ­
χους στα σύνορα. 
3.4. Για το άρθρο 5 
Οι προβλεπόμενες τροποποιήσεις σχετικά με τις ώρες 
λειτουργίας μπορούν να επικροτηθούν. Πρόσθετες 
διευκολύνσεις θα πρέπει να είναι δυνατές, όταν η ίδια η 
Αριθ. C 101/8 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 28. 4. 86 
οικονομία δημιουργήσει τις προϋποθέσεις για ιδιαίτε­
ρες δυνατότητες εκτελωνισμού. Επιπλέον θα πρέπει να 
ληφθούν υπόψη για τις ώρες λειτουργίας οι ειδικές 
προτιμήσεις στις συνδυασμένες μεταφορές, ιδίως η 
εξαίρεση από απαγορεύσεις κίνησης. 
3.5. Άρθρο 6 
Η ΟΚΕ αποδέχεται πλήρως τις προτεινόμενες τροπολο­
γίες. 
3.6. Άρθρο 6α) 
Η ανάθεση των αρμοδιοτήτων σε ορισμένα όργανα 
ελέγχου μπορεί να υποστηριχθεί. Εδώ πρέπει προπα­
ντός να ληφθεί υπόψη ο κανόνας ότι θα πρέπει να 
επιτηρούνται μόνο τα απαραίτητα δεδομένα. 
3.7. Άρθρο 7 
Ο διαχωρισμός των μεταφορών σε εμπορεύματα προς 
διεκπεραίωση και ήδη διεκπεραιωθέντα ή κενά οχήμα­
τα αποτελεί ένα από τα σημαντικότερα πρακτικά μέτρα 
για τη ροή των μεταφορών στις συνοριακές διελεύσεις. 
Οι δυνατότητες που υπάρχουν εδώ μπορούν να χρησι­
μοποιηθούν, μόνο αν οι έλεγχοι που επιβάλλουν οι 
μεταφορικές διατάξεις διεξάγονται σε δειγματοληπτική 
βάση, και δεν πραγματοποιούνται στις συνοριακές 
διελεύσεις (π.χ. έλεγχος των βαρών και των φορτίων 
αξόνων). Αυτό θα πρέπει να ισχύει ανάλογα και για την 
διεκπεραίωση των εμπορευμάτων στις αεροπορικές 
μεταφορές. 3.8. Άρθρο 8α) 
Ένα σύστημα πληροφόρησης είναι απαραίτητο και 
πρέπει να περιορίζεται μόνο στις στενές αρμοδιότητες 
των συνοριακών ελέγχων για τις εμπορευματικές 
μεταφορές. Πληροφορίες για διατάξεις κτηνιατρικού 
χαρακτήρα και περί προστασίας φυτών, περιορισμοί 
που επιβάλλονται με βάση διατάξεις μεταφορών (απα­
γόρευση κινήσεων κατά τις Κυριακές και εορτές) πρέπει 
επίσης να λαμβάνονται υπόψη. Επιπλέον, η Κοινότητα 
θα πρέπει να κωδικοποιήσει το κοινοτικό δίκαιο με 
τρόπο που ανά πάσα στιγμή ο ενδιαφερόμενος για τις 
διεθνείς εμπορευματικές μεταφορές να μπορεί να 
σχηματήσει σαφή εικόνα των διατάξεων που πρέπει να 
τηρήσει. 
3.9. Άρθρο 10α) 
Η σύσταση Επιτροπής με τη σύνθεση που προτείνει η 
Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων δεν κρίνεται 
σκόπιμη. Θα ήταν σκοπιμότερο αν Επιτροπή παρενέ-
βαινε άμεσα σε συγκεκριμένα τοπικά προβλήματα στο 
βαθμό που τα προβλήματα αυτά αφορούν ιδιαίτερα τις 
διασυνοριακές μεταφορές εμπορευμάτων. Σύμφωνα με 
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, 
μεγαλύτερη σημασία από τη σύσταση μιας Επιτροπής 
που αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών 
και έναν εκπρόσωπο της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων, θα είχε η δημιουργία άμεσης επαφής 
μεταξύ των ενδιαφερόμενων για τις εμπορευματικές 
μεταφορές και της Επιτροπής, ώστε με τον τρόπο αυτό 
να βρεθούν όσο το δυνατό συντομότερα λύσεις που να 
ανταποκρίνονται στην πράξη. 
Βρυξέλλες, 26 Φεβρουρίου 1986. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR 
Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για το ευρωπαϊκό έτος οδικής 
ασφάλειας (1986) 
(86/C 101/04) 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών κατά την 168η συνεδρίαση του, της 12ης 
Φεβρουαρίου 1986, έδωσε συνέχεια στην αίτηση του πρόεδρου του που αφορούσε την 
επεξεργασία γνωμοδότησης πρωτοβουλίας σύμφωνα με το άρθρο 20 παράγραφος 4 του 
εσωτερικού κανονισμού με θέμα το ευρωπαϊκό έτος ασφάλειας 1986 και βάσει της 
γνωμοδότησης που είχε εκδώσει η ΟΚΕ το 1984 για την οδική ασφάλεια (·). Το τμήμα 
υιοθέτησε το σχέδιο γνωμοδότησης που παρουσίασε ο κ. Masprone που υπήρξε και ο 
εισηγητής της γνωμοδότησης του 1984. Η διαδικασία αυτή εξαρτάται ωστόσο από τη 
σύμφωνη γνώμη του προεδρείου της ΟΚΕ το οποίο και την ενέκρινε στις 25 Φεβρουαρίου 
1986. 
Η ΟΚΕ κατά την 234η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 26ης Φεβρουαρίου 1986) 
υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
(*) Γνωμοδότηση της ΟΚΕ που υιοθετήθηκε στις 24 Μαΐου 1984, ΕΕ αριθ. C 206 της 6. 8. 1984, σ. 60.