Αριθ. C 206/60 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 6. 8. 84 
Σημεία 2 και 3 — Ειδικές παρατηρήσεις 
Με πρωτοβουλία του εισηγητή, η ΟΚΕ συμφώνησε ομόφωνα, για λόγους παρουσίασης της γνωμοδότησης 
της, να απαλείψει τις διάφορες ειδικές παρατηρήσεις που προτάθηκαν στο σχέδιο γνωμοδότησης και αφο­
ρούν αφενός μεν την «Πρόταση κανονισμού σχετικά με την κατάρτιση Ολοκληρωμένων Μεσογειακών Προ­
γραμμάτων», αφετέρου δε την «Πρόταση κανονισμού σχετικά με την αλιεία και τις υδατοκαλλιέργειες». 
Γνωμοδότηση για το σχέδιο ψηφίσματος του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή κοινοτικού 
προγράμματος στον τομέα της οδικής ασφάλειας 
(84/C 206/17) 
Το κείμενο που αποτελεί αντικείμενο της γνωμοδότησης αυτής δημοσιεύεται στην Επίσημη 
Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 95 της 6ης Απριλίου 1984, σελίδα 2. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Στις 2 Απριλίου 1984, το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 198 της συνθήκης για 
την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονο­
μικής και Κοινωνικής Επιτροπής για το σχέδιο ψηφίσματος που αναφέρθηκε παραπάνω. 
Διαδικασία 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών 
εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του ομόφωνα κατά τη συνεδρίαση της 11ης Απριλίου 
1984, με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Masprone. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, κατά τη 217η σύνοδο ολομέλειας της, συνεδρίαση της 
24ης Μαΐου 1984, υιοθέτησε ομόφωνα την εξής γνωμοδότηση: 
1. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει και εγκρίνει ουσιαστικά το 
σχέδιο της Επιτροπής. 
2. Λαμβάνει με ικανοποίηση γνώση του γεγονότος ότι 
χάρη σε μια σειρά μέτρων που λήφθηκαν σε εθνικό και 
περιφερειακό επίπεδο, μειώθηκε κατά τα τελευταία χρό­
νια ο τρομακτικά υψηλός αριθμός των τροχαίων ατυχη­
μάτων στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. 
3. Ορισμένα από τα μέτρα αυτά είναι αποτέλεσμα μιας 
σειράς συστάσεων διαφόρων διεθνών οργανισμών, οι 
οποίες όμως δεν ήταν δεσμευτικές. 
4. Στον τομέα αυτό ωστόσο η Κοινότητα θα πρέπει, από 
την πλευρά της, να δραστηριοποιηθεί παντού όπου επι­
βάλλεται η κεντρική αντιμετώπιση προβλημάτων λόγω 
της αποστολής της για την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση και 
όπου είναι σκοπιμότερο να μην γίνονται ενέργειες σε 
άλλο επίπεδο. 5. Η Κοινότητα θα πρέπει να καταπιάνεται, και να ρυθ­
μίζει, ζητήματα που είναι ιδιαίτερα επείγοντα και έχουν 
ειδική σημασία όσον αφορά τη βελτίωση της οδικής 
ασφάλειας επειδή, λόγω των νομικών και θεσμικών 
μέσων που διαθέτει, μπορεί να επιτύχει ιδιαίτερα σύντο­
μες και αποτελεσματικές λύσεις' φυσικά θα πρέπει στο 
πλαίσιο αυτό να προσεχθεί ώστε, αφού σταθμιστούν τα 
συμφέροντα που θίγονται, να μην προσβληθούν οι κοινοί 
στόχοι στο διεθνή τομέα. 
6. Η ΟΚΕ έλαβε τότε με ικανοποίηση γνώση της ανα­
κοίνωσης της Επιτροπής προς το Συμβούλιο της 
8ης Φεβρουαρίου 1971 [έγγρ. COM(71) 237] σχετικά με τις 
κατευθυντήριες γραμμές για μια κοινή δράση με σκοπό 
την επίτευξη μεγαλύτερης οδικής ασφάλειας. Η ανακοί­
νωση αυτή περιείχε, ανάμεσα σε άλλα, και μια ανάλυση 
των σχετικών εργασιών που έχουν πραγματοποιηθεί στα 
πλαίσια διαφόρων διεθνών οργανισμών καθώς και κατά­
λογο των πιθανών μέτρων επείγοντος χαρακτήρα που 
πρέπει να εφαρμοστούν σε κοινοτικό επίπεδο. 
6.8.84 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 206/61 
7. Σημειώνει επίσης με ικανοποίηση ότι η Κοινότητα 
κατέβαλε και στο παρελθόν προσπάθειες για να συμβά­
λει, λαμβάνοντας διάφορα μέτρα, στη μείωση των τρο­
χαίων ατυχημάτων. (Οι ρυθμίσεις στον κοινωνικό τομέα 
σχετικά με τις ώρες εργασίας των επαγγελματιών οδη­
γών, η καθιέρωση του ταχογράφου, ο ετήσιος τεχνικός 
έλεγχος ορισμένων κατηγοριών οχημάτων, οι ρυθμίσεις 
σχετικά με τα διπλώματα οδήγησης, η καθιέρωση προδια­
γραφών για την κατασκευή αυτοκινήτων, καθώς και ένας 
μεγάλος αριθμός οδηγιών όσον αφορά την έγκριση τύπων 
αυτοκινήτων, οδηγίες που έχουν άμεσες επιπτώσεις στις 
προδιαγραφές ασφαλείας των οχημάτων). 
8. Λυπάται ωστόσο επειδή η Επιτροπή, παρά τη σημα­
σία που έχει το εξεταζόμενο πρόβλημα, ανέλαβε μόλις 
τώρα την πρωτοβουλία για την κατάθεση ενός πιο εκτε­
νούς προαιρετικού προγράμματος: για την εφαρμογή του 
οποίου σκοπεύει να ζητήσει τη ρητή εντολή του Συμβου­
λίου, 
— «να υποβάλει ένα πρόγραμμα οδικής ασφάλειας πριν 
από τις 31 Δεκεμβρίου 1984» το οποίο να περιλαμβά­
νει και μέτρα για τη βελτίωση των υποδομών στις 
μεταφορές, της τεχνικής των οχημάτων και της 
συμπεριφοράς των προσώπων που χρησιμοποιούν τις 
οδικές μεταφορές, 
— «να υποβάλει προτάσεις με άμεση προτεραιότητα το 
αργότερο σε ένα χρόνο μετά από την ημερομηνία 
αυτή», 
— «να συστήσει επιτροπή εμπειρογνωμόνων για τα 
θέματα οδικής ασφάλειας» η οποία θα υποστηρίζει 
την Επιτροπή στον τομέα αυτό. 
9. Η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να εξε­
τάσουν αν οι συγκεκριμένες συστάσεις που έχουν επεξερ­
γασθεί διεθνείς οργανισμοί έχουν μετατραπεί σε κοινο­
τικό δίκαιο λαμβάνοντας ταυτόχρονα γνώση με έντονο 
ενδιαφέρον των εργασιών που έχουν αναπτύξει οι μη 
κυβερνητικοί οργανισμοί καθώς και τα ιδιωτικά ιδρύ­
ματα ή ενώσεις. 
10. Καλεί επειγόντως την Επιτροπή και το Συμβούλιο 
να διευρύνουν την πρόταση της Επιτροπής προσθέτοντας 
στο έγγραφο αυτό τα μέτρα και τα κριτήρια που περιλαμ­
βάνει το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 
13ης Μαρτίου 1984, καθώς και παρατηρήσεις που διατύ­
πωσε στη συνέχεια η Οικονομική και Κοινωνική Επι­
τροπή. 
11. Στην πολυμορφία των διεθνών δραστηριοτήτων μπο­
ρούν να διαπιστωθούν κατευθύνσεις ουσιαστικής εναρ­
μόνισης και κατανομής της εργασίας, που θα πρέπει να 
αποκτήσουν πιο εμπεριστατωμένο χαρακτήρα και να δια­
μορφωθούν με συστηματικότερο τρόπο. Αν κατορθώσει η 
Κοινότητα, λόγω των μεγάλων νομικών δυνατοτήτων 
που διαθέτει, να υλοποιήσει μέτρα που υποστηρίζονται 
αλλού, μπορεί η ίδια να γίνει το σημείο αποκρυστάλλω­
σης ευρέων, από γεωγραφική άποψη, λύσεων. Πάντως, η 
εξέλιξη της οδικής κυκλοφορίας και η ανάλογη αύξηση 
των ευθυνών, πρέπει να αναγκάσουν την Κοινότητα να δώσει μεγαλύτερη σημασία στο πρόβλημα της οδικής 
ασφάλειας. 
12. Γι' αυτό, επιδοκιμάζει τελικά, το γεγονός ότι η Επι­
τροπή αρχίζει να προγραμματίζει συστηματικά σε κοινο­
τικό επίπεδο τα μέτρα που αφορούν την οδική ασφάλεια. 
Ειδικές παρατηρήσεις 
1. Είναι ωστόσο λυπηρό ότι έπρεπε να περάσουν 13 
χρόνια από την υποβολή της πρότασης «Ανακοίνωση της 
Επιτροπής προς το Συμβούλιο για τις κατευθυντήριες 
γραμμές σχετικά με την ανάπτυξη κοινής δράσης με 
σκοπό την επίτευξη μεγαλύτερης οδικής ασφάλειας» της 
8ης Φεβρουαρίου 1971 και την περάτωση της εργασίας 
της επιτροπής μεταφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
τον ίδιο χρόνο, για να εξετασθούν πάλι τα θέματα που 
ήταν από τότε επίκαιρα και στα οποία είχε δοθεί ιδιαί­
τερη προτεραιότητα, δηλαδή το όριο ταχύτητας, οι προϋ­
ποθέσεις για τη χορήγηση και την αφαίρεση του διπλώ­
ματος οδήγησης, το ποσοστό οινοπνεύματος στο αίμα, ο 
τεχνικός έλεγχος οχημάτων, η σήμανση των δρόμων και 
ο συντονισμός της έρευνας τροχαίων ατυχημάτων. 
2. Στο βαθμό που δεν έχουν ήδη ληφθεί τμηματικά 
μέτρα στους τομείς αυτούς, θα πρέπει (οι τομείς αυτοί) να 
συμπεριληφθούν στο πρόγραμμα της Επιτροπής, το οποίο 
επιδοκιμάζεται. Επιπλέον θα πρέπει, στο βαθμό που είναι 
δυνατό, να διατεθούν τα οικονομικά μέσα και το προσω­
πικό που είναι απαραίτητα για το σκοπό αυτό. 
3. Επίσης τίθεται το ερώτημα μήπως θα έπρεπε το πρό­
γραμμα που χάραξε η Επιτροπή στον τομέα της συμπερι­
φοράς των χρηστών, του τεχνικού εξοπλισμού των οχη­
μάτων, των οδών κυκλοφορίας, των μέτρων έρευνας και 
μελετών να συμπληρωθεί και με τις ακόλουθες πτυχές: 
ανάπτυξη ενός ασφαλούς αυτοκινήτου και καθορισμός 
των σχετικών κοινών προδιαγραφών που θα θεσπισθούν 
στο πλαίσιο της γενικής προσέγγισης, κοινών προδιαγρα­
φών που αποβλέπουν στη συνεχή βελτίωση των επιπέδων 
ασφάλειας των οχημάτων οδικής κυκλοφορίας, ανάπτυξη 
και επέκταση της ρύθμισης της κυκλοφορίας (ηλεκτρο­
νικά μέσα στη διάθεση της οδικής κυκλοφορίας) και 
συνεργασία στον τομέα της έρευνας. Γιατί δεν υπάρχει 
αμφιβολία ότι με την χρησιμοποίηση ηλεκτρονικού εξο­
πλισμού βελτιώνεται κυρίως η οδική κυκλοφορία και ότι 
η χρησιμοποίηση του εξοπλισμού αυτού έχει σαν σκοπό 
τη βέλτιστη αξιοποίηση της υποδομής που ήδη υπάρχει. 
Ωστόσο κυριαρχεί και η πτυχή της οδικής ασφάλειας. 
4. Υπάρχει ακόμη ένας τομέας που αφορά την οδική 
ασφάλεια και θα πρέπει επίσης να εξετασθεί σε ευρω­
παϊκό επίπεδο, αν και από μια πρώτη εξέταση φαίνεται 
να εμπίπτει στην αρμοδιότητα μόνο εθνικών ή τοπικών 
αρχών. Πρόκειται για την οδική ασφάλεια στην αστική 
κυκλοφορία. Γιατί εφόσον η Κοινότητα έχει καθορίσει 
ως στόχους της τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και 
εργασίας, των μέτρων για την προστασία του περιβάλλο­
ντος και ασφάλειας καθώς και του κοινοτικού προϋπολο-
Αριθ. C 206/62 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 6. 8. 84 
γισμού ενέργειας, τότε και ο τομέας αυτός αποκτά ευρω­
παϊκή διάσταση. 
5. Η εσωτερική αστική κυκλοφορία και η διαστική 
κυκλοφορία βαρύνεται δυστυχώς από το λεγόμενο ποσο­
στό 70 ο/ο. Το 70 ο/ο όλων των ατυχημάτων, που συνεπά­
γονται τη βλάβη προσώπων, γίνονται μέσα στις πόλεις. 
Περισσότεροι από 70 °/ο των νεκρών δεν είναι επιβάτες 
αλλά πεζοί, ή οδηγοί δίκυκλων. 70 °/ο όλων των νεκρών 
είναι παιδιά κάτω των 18 ετών ή ενήλικοι άνω των 65 
ετών. Η ζώνη ασφαλείας και το στήριγμα κεφαλής που 
διαθέτουν τα σημερινά αυτοκίνητα, προστατεύουν τους 
επιβάτες στην αστική οδική κυκλοφορία τόσο, που σπά­
νια παθαίνουν σημαντικές βλάβες ύστερα από τροχαίο 
ατύχημα. Η βιομηχανία αυτοκινήτων έχει επιτύχει 
Βρυξέλλες, 24 Μαΐου 1984 
1. Οριοθέτηση της έρευνας 
1.1. Ο όγκος των αποβλήτων της Κοινότητας αυξάνεται 
κατά τα τελευταία χρόνια διαρκώς. Ακόμη κι αν δεν 
υπάρξει περαιτέρω οικονομική ανάπτυξη κατά τα επό­
μενα χρόνια, πρέπει να αναμένεται ότι η αύξηση και η 
συγκέντρωση του όγκου αποβλήτων θα συνεχιστεί πιθα­
νώς σε ορισμένες περιοχές αν δεν ληφθούν κατάλληλα 
μέτρα καταπολέμησης σε ικανοποιητικό βαθμό. Εξάλλου, σήμερα στα οχήματα ένα επίπεδο ασφάλειας που μπορεί 
να θεωρηθεί ως το καλύτερο δυνατό για την αστική οδική 
κυκλοφορία. 
6. Τώρα ήρθε η σειρά του νομοθέτη να διαμορφώσει το 
σύστημα στο οποίο κινούνται τα αυτοκίνητα και οι 
άνθρωποι με τόσο ασφαλή τρόπο ώστε και οι χρήστες 
που δεν προστατεύονται από το αυτοκίνητο να έχουν 
μεγαλύτερες πιθανότητες επιβίωσης. Η αύξηση των προ­
στίμων και των κυρώσεων δεν είναι λύση. Η μόνη λύση 
θα ήταν να γίνει διαχωρισμός των ζωνών κίνησης. 
7. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή επιφυλάσσε­
ται να ασχοληθεί ενδεχομένως αργότερα εκτενέστερα με 
το θέμα αυτό. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής 
Francois CEYRAC 
δεν πρέπει να παραβλεφθεί το γεγονός ότι αναμφισβή­
τητα οι αναγκαίες εντονότερες προσπάθειες που κατα­
βάλλονται στον τομέα της καθαρότητας της ατμόσφαιρας 
και της προστασίας των υδάτων προκαλούν αναγκαστικά 
τη δημιουργία μεγάλων ποσοτήτων καταλοίπων διαφό­
ρων μορφών. 
1.2. Η εξέλιξη αυτή κάνει φανερή την ανάγκη να 
ληφθούν κοινοτικά μέτρα για την αποφασιστική καταπο-Γνωμοδότηση για πρόγραμμα δράσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σχετικά με τη διαχείριση 
(πρόληψη, ανακύκληση, εξάλειψη) των αποβλήτων — Κοινοτικό πρόγραμμα διαχείρισης των 
αποβλήτων 
(84/C 206/18) 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 
Στις 26 Οκτωβρίου 1983, η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε, σύμφωνα με το 
άρθρο 20 παράγραφος 4 του εσωτερικού κανονισμού, να εκδώσει γνωμοδότηση για το πρό­
γραμμα δράσης που αναφέρθηκε παραπάνω. 
Διαδικασία 
Το τμήμα περιβάλλοντος, δημόσιας υγείας και κατανάλωσης, στο οποίο ανατέθηκε η προετοι­
μασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 26 και 27 Απριλίου 1984, 
με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. Kolble. 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επτιροπή υιοθέτησε ομόφωνα κατά τη 217η σύνοδο ολομέλειας, 
συνεδρίαση της 24ης Μαΐου 1984, την ακόλουθη γνωμοδότηση: