21.4.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C981
II
(Προπαρασκευαστικές πράξεις)
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίουγιατηθέσπισηενοςπρογράμματοςενεργειών
σχετικάμετηνανταλλαγήεθνικώνυπαλλήλωνμεταξύτωνδιοικήσεωντωνκρατώνμελώνοιοποίοι
είναιεπιφορτισμένοι μετηνεφαρμογήτηςκοινοτικήςνομοθεσίαςπουαπαιτείταιγιατηνοικοδόμηση
τηςενιαίαςαγοράς(')
(92C98/01)
Στις28Νοεμβρίου1991τοΣυμβούλιοτωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτωναποφασισεναζητήσει,μεβαση
τιςδιατάξειςτουάρθρου100AτηςΣυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας ,
τηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμακοινωνικών ,οικογενειακών ,εκπαιδευτικώνκαιπολιτιστικώνθεμάτων,στοοποίοανατέθηκε
ηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις14Φεβρουαρίου 1992,
μεβάσητηνεισήγησητουκ.R.Millier.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεχωρίςψήφουςκατάκαιμιααποχή,κατάτη294η
σύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης27ηςΦεβρουαρίου1992),τηνακόλουθηγνωμοδότηση .
κοινοτικήςνομοθεσίαςστηνεθνικήνομοθεσίατωνκρατών
μελών.
1.5.Hπροώθησητηςανταλλαγήςεθνικώνμονίμωνκαι
άλλωνυπαλλήλωνοιοποίοιείναιεπιφορτισμένοι μετην
εφαρμογήτηςκοινοτικήςνομοθεσίαςαποτελούσεμιααπότις
ανακοινωθείσες πρωτοβουλίεςτηςΕπιτροπήςμεσκοπόνα
εξασφαλισθείηεπίτευξητουστόχουτηςορθήςκαιέγκαιρης
μεταφοράςτηςκοινοτικήςνομοθεσίαςστιςεθνικέςνομοθε­
σίες.
1.6.Επιδοκιμάζεται oστόχοςπουεπιδιώκεταιαπότην
Επιτροπήμέσωτουπρογράμματος ενεργειώνενόψειτης
ενιαίαςεσωτερικήςαγοράς.Επομένως,εγκρίνεταικαταρχήν
ηπρότασηαπόφασηςτουΣυμβουλίου .HΟΚΕεπισημαίνει
ωστόσοορισμένεςδυσκολίεςπουενδέχεταιναπαρουσια­
σθούνκατάτηνεφαρμογήτουπρογράμματοςδράσης.1.Εισαγωγή
1.1.Hπρότασηαυτήαφοράέναπρόγραμμαενεργειώνγια
τηνανταλλαγήεθνικώνυπαλλήλωνμεταξύτωνδιοικήσεων
τωνκρατώνμελώνοιοποίοιείναιεπιφορτισμένοι μετην
εφαρμογήτηςκοινοτικήςνομοθεσίαςπουαπαιτείταιγιατην
οικοδόμησητηςενιαίαςαγοράς.
1.2.Hυλοποίησητουπρογράμματοςενεργειώνεξαρτάται
ουσιαστικάαπότηνικανότητατωνεθνικώνυπαλλήλων,οι
οποίοιείναιεπιφορτισμένοι μετηνυλοποίησητηςκοινοτι­
κήςνομοθεσίας,ναεφαρμόζουντιςσχετικέςδιατάξειςκατά
τρόποώστεναγίνονταιαποδεκτέςαπότουςπολίτεςκαινα
συνειδητοποιείται ηευρωπαϊκήδιάστασητηςεσωτερικής
αγοράςαπότηνκοινήγνώμη.
1.3.ΤοπρόγραμμαενεργειώνβασίζεταιστοΛευκόΒιβλίο
πουεξέδωσεηΕπιτροπήτο1985γιατηνολοκλήρωσητης
εσωτερικήςαγοράς.ΣτιςβασικέςαρχέςτωνστόχωντουΛευ­
κούΒιβλίουανήκουνηεναρμόνισητηςκοινοτικήςνομοθε­
σίαςκαιηαμοιβαίααναγνώρισητωνκοινοτικώνπροτύπων
απότακράτημέλησεορισμένουςβασικούςτομείς.
1.4.Ένασημαντικόμέροςτουπρογράμματοςγιατηνεσω­
τερικήαγορά,αποτελείημεταφοράκαιηεφαρμογήτης2.Γενικεςπαρατηρήσεις
2.1.Αριθμόςτωνενδιαφερομένων υπαλλήλων
2.1.1.Υπολογίζεταιότιθασυμμετάσχουν 500υπάλληλοι
τοχρόνο,ανεπεκταθείηπρωτοβουλίααυτήσεόλουςτους
τομείςτηςεσωτερικήςαγοράς.Κρίνεταιότιoαριθμόςαυτός
δενεπαρκείγιαναεπιτευχθείoστόχοςτης«...ορθήςκαι
έγκαιρηςμεταφοράςτηςκοινοτικήςνομοθεσίαςστιςεθνικές
νομοθεσίες».Θαήτανευκταίονααυξηθείoαριθμόςαυτός. (')ΕΕαριθ.C299της20.11.1991,σ.25.

Αριθ.C98/2 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 21.4.92
3.2.2.Οιυποψήφιοιοφείλουννασυμμετάσχουν ,αποτην
έναρξητηςανταλλαγής ,στηνκαθημερινήτρέχουσαεργασία
τηςυπηρεσίαςυποδοχής .
3.2.3.HΟΚΕκρίνειότιμιαδιάρκειαδύομηνώνδενεπαρ­
κεί,αναναμένεταιαπότουςαπαλλασσόμενους υπαλλήλους
νασυμμετάσχουν μετοναπαιτούμενοεξειδικευμένοτρόπο
στηδιεκπεραίωσητηςτρέχουσαςεργασίαςτηςδιοίκησης
υποδοχής .Γιατολόγοαυτό,ζητάναορισθείμιαχρονική
περίοδοςτουλάχιστοντριώνμηνών.
3.3.Οργάνωσητουπρογράμματοςδράσης
3.3.1.Σύστημαυποβολήςαιτήσεων
3.3.1.1.HΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήναλαμβάνειυπόψη,
κατάτονετήσιοκαθορισμότωνπροτεραιοτήτων τωνανταλ­
λαγών,τόσοτιςανάγκεςτωνπολιτώνόσοκαιτωνδιοικήσεων
κατάτηνπραγματοποίηση τηςενιαίαςΕυρώπης .2.2.Hσυμμετοχήτωνεργατικώνκαιεπαγγελματικών ενώ­
σεων
2.2.1.ΣύμφωναμετηγνώμητηςΟΚΕ,επιβάλλεταιησυμ­
μετοχήτωνεργατικώνκαιεπαγγελματικών ενώσεωνπου
εκπροσωπούντουςενδιαφερομένους υπαλλήλουςστηνκατάρ­
τισηκαιανάπτυξητουπρογράμματος ενεργειώνκαιστη
σχετικήεπιλογήτωνυποψηφίων .Hσυμμετοχήτουςαποτελεί
αναπόσπαστομέροςτουευρωπαϊκούκοινοτικούδιαλόγου.
2.3.Εκμάθησηξένωνγλωσσών
2.3.1.Προϋπόθεσηγιατηναποτελεσματική άσκησηκαθη­
κόντωνσεάλλοκράτοςμέλοςείναιικανοποιητικές γνώσεις
στηνεπίσημηγλώσσατουκράτουςαυτού.Συνεπώςείναι
απαραίτητο ,οιυπάλληλοιπουεπιλέγονταιγιατοπρόγραμμα,
ναεκπαιδευτούν ,στοβαθμόπουδενδιαθέτουνήδηικανοποι­
ητικέςγνώσειςστηγλώσσατηςχώραςυποδοχής,σεεύλογο
χρόνοπριναπότηνημερομηνίατηςανταλλαγής ,στηνεπί­
σημηγλώσσατηςχώραςαυτής,ώστεναείναισεθέσηνα
λαμβάνουνενεργάμέροςστηνεκτέλεσητωνκαθηκόντωνπου
τουςανατίθενταιαπότηνυπηρεσίαυποδοχής .
2.3.2,Hπροκαταρκτική ,αποτελεσματική γλωσσικήεκπαί­
δευσητωνυπαλλήλωναποτελείβασικήπροϋπόθεσηγιατην
επιτυχίατουπρογράμματος .
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.Τονομικόκαθεστώςτωνανταλλασσόμενων υπαλλήλων
3.1.1.HΟΚΕθεωρείδεδομένοότιοιυπάλληλοιπουσυμ­
μετέχουνστηνανταλλαγήαποσπώνταιαπότιςεθνικέςτους
υπηρεσίεςκαιότιδενθίγονταιταεθνικάτουςδικαιώματα
σχετικάμετηναμοιβήτουςκαθώςκαιταασφαλιστικάτους
δικαιώματα .Κατάτηδιάρκειατηςδράστηριότητάςτουςοι
υπάλληλοιπουσυμμετέχουνστηνανταλλαγήθαπρέπεινα
υπόκεινταιστοίδιονομικόκαθεστώςπουυπόκεινταικαιοι
εθνικοίυπάλληλοι .Τίθεταιωστόσοτοερώτημαμήπωςαυτό
αντιτίθεταιστηνεκάστοτεεθνικήνομοθεσία .Σεαυτότο
πλαίσιοέχ^ονιδιαίτερησημασίαοιενδεχόμενοικίνδυνοι
πουεγκυμονείηαστικήευθύνη.Hεξομοίωσητουφιλοξενού­
μενουυπαλλήλουμετονεθνικόυπάλληλοθαμπορούσε,σε
περιπτώσειςευθύνηςεξαναγωγής ,ναθέσειτονπρώτοσε
δυσμενέστερηθέσηαπ'ό,τικατάτηνάσκησητωνκαθηκόντων
τουστηνπατρίδατου.
3.2.Hμορφήτουπρογράμματοςενεργειών
3.2.1.Hδιάρκειατηςανταλλαγήςυπολογίζεταισετουλά­
χιστονδύομήνες.3.3.2.Υποστήριξη αποεπιτροπήμεσυμβου­
λευτικόχαρακτήρα
3.3.2.1.ΚατάτηνεκτέλεσητωνκαθηκόντωντηςηΕπι­
τροπήθαεπικουρείταιαπόεπιτροπήσυμβουλευτικού χαρα­
κτήρα,πουθααπαρτίζεταιαπόεκπροσώπουςτωνκρατών
μελώνκαιθαπροεδρεύεταιαπόεκπροσώπουςτηςΕπιτροπής .
ΚρίνεταιεπίσηςαναγκαίονασυμμετάσχουνστηνΕπιτροπή
αυτήκαιοιενδιαφερόμενες κοινωνικέςομάδες,όπωςοιεργο­
δότεςκαιοιεργαζόμενοι .
3.3.3.ΈκθεσητηςΕπιτροπήςπροςτηνΟΚΕ
3.3.3.1.HετήσιαέκθεσηπουθαυποβάλλειηΕπιτροπή
στοΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιοκαιστοΣυμβούλιοσχετικάμε
τηνεφαρμογήτουπρογράμματοςενεργειών,θαπρέπεινα
υποβάλλεταικαιστηνΟΚΕ.
4.Τελικέςπαρατηρήσεις
4.1.HΟΚΕθεωρείτοπρόγραμμαενεργειώνωςθετικό
βήμαπροςτηνεναρμόνισητηςεπαγγελματικής κατάρτισης
τωνεθνικώνυπαλλήλωνοιοποίοιείναιεπιφορτισμένοι με
τηνεφαρμογήτηςκοινοτικήςνομοθεσίαςπουαπαιτείταιγια
τηνοικοδόμησητηςενιαίαςαγοράς.
Βρυξέλλες,27Φεβρουάριου1992.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGEUENICH