EL    EL EL 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 26.2.2009 
SEC(2009) 207 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
Πρόταση  
 
Ο∆ΗΓΙΑΣ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
για την τροποποίηση  της οδηγίας  78/660/EOK του Συµβουλίου  περί των ετησίων  
λογαριασ µών εταιρειών  ορισ µένων  µορφών  όσον  αφορά  τις µικρο µονάδες  
  
Σύνοψη  της εκτίµησης  επιπτώσεων  
 
 
{COM(2009) 83} 
{SEC(2009) 206} 
EL 2   EL ΣΥΝΟΨΗ  
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  παρουσιάζει  τις πρωτοβουλίες  της Επιτροπής  για 
την απλούστευση  του επιχειρη µατικού  περιβάλλοντος  και ιδίως  των απαιτήσεων  
χρηµατοοικονο µικής πληροφόρησης  για τις µικροµονάδες . Περιγράφει  τα 
προβλή µατα τα σχετικά  µε τις τρέχουσες  οδηγίες  για τη λογιστική1, παρουσιάζει  
ορισµένες πολιτικές  επιλογές , αναλύει  τη δυνατότητα  πραγ µατοποίησής  τους και, 
κατά  περίπτωση , τις αναµενόµενες επιδράσεις  τους. 
1.1. Το ευρωπαϊκό  σχέδιο  για την ανάκα µψη της οικονο µίας  
Σύµφωνα  µε τους στόχους  του προγρά µµατος της Λισσαβώνας , η Επιτροπή  έχει 
δεσµευθεί  να απελευθερώσει  το αναπτυξιακό  δυνα µικό των µικροµεσαίων  
επιχειρήσεων  µειώνοντας  το διοικητικό  φόρτο  τους.  
Στη συνέχεια  της οικονο µικής κρίσης , η Επιτροπή  εξέδωσε  το «ευρωπαϊκό  σχέδιο  
για την ανάκα µψη της οικονο µίας» προκει µένου να αποκαταστήσει  την εµπιστοσύνη  
των καταναλωτών  και των επιχειρήσεων . Το ευρωπαϊκό  σχέδιο  για την ανάκα µψη 
της οικονο µίας έχει ως στόχο  να µειώσει  το φόρτο  των ΜΜΕ  και των 
µικροµονάδων , µεταξύ  άλλων  µε την «κατάργηση  της υποχρέωσης  των 
µικροεπιχειρήσεων  να καταρτίζουν  ετήσιους  λογαριασ µούς». 
1.2. Πλαίσιο  πολιτικής  
Στόχος  των προτάσεων  της Επιτροπής  που εξετάζονται  στο παρόν  έγγραφο  είναι  να 
µειωθούν  οι περιττές  διοικητικές  υποχρεώσεις  και να διευκολυνθεί  η ευθυγρά µµιση 
των απαιτήσεων  χρηµατοοικονο µικής πληροφόρησης  µε τις πραγ µατικές  ανάγκες  
των χρηστών  και εκείνων  που συντάσσουν  τις πληροφορίες . 
1.3. Το κεκτη µένο της ΕΕ στο εταιρικό  δίκαιο , τη λογιστική  και τους  ελέγχους  
Στον  τοµέα της λογιστικής , η τέταρτη  οδηγία  για το εταιρικό  δίκαιο  θεσπίζει  
ελάχιστες  απαιτήσεις  για τους ετήσιους  λογαριασ µούς των επιχειρήσεων  
περιορισ µένης ευθύνης . Την εποχή  που καταρτίστηκαν  οι οδηγίες  για τη λογιστική , 
η επικρατούσα  άποψη  ήταν  ότι οι ΜΜΕ  δεν διαφέρουν  ουσιαστικά  από τις µεγάλες  
επιχειρήσεις  και θα πρέπει  να τηρούν  παρό µοιες απαιτήσεις  χρηµατοοικονο µικής 
πληροφόρησης . Η άποψη  αυτή  άλλαξε  µεταγενέστερα  µε την αναγνώριση  
ξεχωριστών  αναγκών  της οµάδας  των ΜΜΕ  – που διαµορφώθηκε  στην  αρχή  
«προτεραιότητα  στις µικρές  επιχειρήσεις ». Είναι  σηµαντικό  να εξεταστεί  το ποιες  
απαιτήσεις  πρέπει  να καταργηθούν  ή να αντικατασταθούν  προκει µένου να 
απλουστευθεί  η χρηµατοοικονο µική πληροφόρηση  για µικροµονάδες2. 
                                                 
1 Τέταρτη  οδηγία  του Συµβουλίου  της 25ης Ιουλίου  1978 (78/660/EOK)·  
Έβδο µη οδηγία  του Συµβουλίου  της 13ης Ιουνίου  (83/349/EOK) 
2 Η έβδο µη οδηγία  για το εταιρικό  δίκαιο  δεν χρειάζεται  να τροποποιηθεί , διότι  ήδη το ισχύον  κείµενο 
της εν λόγω  οδηγίας  παρέχει  στα κράτη  µέλη τη δυνατότητα  να απαλλάσσουν  από την υποχρέωση  
κατάρτισης  ενοποιη µένων  οικονο µικών  καταστάσεων  τις υποκεί µενες σε ενοποίηση  εταιρείες , το 
EL 3   EL 1.4. Ορισ µός των µικρο µονάδων  
Η κατηγορία  µικροµονάδων  της Επιτροπής  ορίζεται  ως οι µικρότερες  επιχειρήσεις  
µε τα ακόλουθα  χαρακτηριστικά : 
– λιγότεροι  από δέκα  µισθωτοί , 
– σύνολο  ισολογισ µού κάτω  από 500.000 ευρώ , και 
– κύκλος  εργασιών  κάτω  από 1.000.000 ευρώ . 
1.5. Πρακτικές  που εφαρ µόζονται  στους  κύριους  εµπορικούς  εταίρους  της 
Ευρωπαϊκής  Ένωσης  
Σε άλλα  οικονο µικά συγκρίσι µα νοµικά συστή µατα και βασικούς  εµπορικούς  
εταίρους  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , οι απαιτήσεις  χρηµατοοικονο µικής αναφοράς  για 
τις µικρές  επιχειρήσεις  είναι  γενικά  λιγότερο  απαιτητικές  από τις απαιτήσεις  των 
οδηγιών  για τη λογιστική . 
Στις ΗΠΑ , για παράδειγ µα, δεν υπάρχει  γενικά  καµία νοµική υποχρέωση  κατάρτισης  
ή δηµοσίευσης  οικονο µικών  καταστάσεων  για τις µη εισηγ µένες επιχειρήσεις . ∆εν 
υπάρχει  καµιά απόδειξη  ότι αυτές  οι λιγότερο  αυστηρές  απαιτήσεις  θα αποτελούσαν  
εµπόδιο  για την εξασφάλιση  εξωτερικής  χρηµατοδότησης  από τις αµερικανικές  
επιχειρήσεις . 
1.6. Γνώµη της επιτροπής  εκτίµησης  επιπτώσεων  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  
Η παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων  λαµβάνει  υπόψη  τα σχόλια  της επιτροπής  
εκτίµησης  επιπτώσεων  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  που υποβλήθηκαν  στις 2 
Φεβρουαρίου  του 2009. 
2. ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΤΙΚΑ  ΖΗΤΗΜΑΤΑ , ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ  ΜΕ ΤΑ ΕΝ∆ΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ  ΜΕΡΗ  ΚΑΙ  
ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ  
Η Επιτροπή  έχει ήδη αναλάβει  διάφορες  πρωτοβουλίες  απλούστευσης  για τη µείωση  
του διοικητικού  φόρτου  για τις µικροµεσαίες  επιχειρήσεις  (ΜΜΕ ).  
2.1. Ανακοίνωση  της Επιτροπής  της 10ης Ιουλίου  2007 και διαβουλεύσεις  µε τα 
ενδιαφερό µενα µέρη 
Η Επιτροπή  δροµολόγησε , το 2005, πρόγρα µµα για τη µέτρηση  των διοικητικών  
δαπανών  και για τον προσδιορισ µό των επαχθέστερων  απαιτήσεων  µε σκοπό  τη 
µείωση  του διοικητικού  φόρτου  για τις επιχειρήσεις  της ΕΕ. Η Επιτροπή  εξέδωσε  
ανακοίνωση , τον Ιούλιο  του 2007, όπου  επιση µαίνονται  δυνητικές  
τροποποιήσεις /µεταβολές  των οδηγιών  για τη λογιστική .  
Στην  ανακοίνωση  αυτή , η Επιτροπή  πρότεινε  την καθιέρωση  µιας νέας κατηγορίας  
των λεγόµενων  «πολύ  µικρών  επιχειρήσεων » (µικροµονάδων ) στην  τέταρτη  οδηγία , 
                                                                                                                                                         
σύνολο  των οποίων  δεν υπερβαίνει  τα όρια της µεσαίας  επιχείρησης , όπως  ορίζονται  στην  τέταρτη  
οδηγία  για το εταιρικό  δίκαιο  (άρθρο  6 παράγραφος  1 της έβδο µης οδηγίας  για το εταιρικό  δίκαιο ). 
EL 4   EL την οποία  τα κράτη  µέλη θα µπορούσαν  να απαλλάξουν  προαιρετικά  από την 
εφαρ µογή των οδηγιών  για τη λογιστική . 
Στην  ανακοίνωση  αντέδρασαν  συνολικά  οι κυβερνήσεις  18 κρατών  µελών , η 
κυβέρνηση  µιας χώρας  του ΕΟΧ  και 110 ενδιαφερό µενοι, συµπεριλα µβανο µένων  
ευρωπαϊκών  οργανισ µών και ενώσεων . Οι σχετικές  εισηγήσεις  προήλθαν  από 23 
χώρες  συνολικά , συµπεριλα µβανο µένων  22 κρατών  µελών .  
Το 80% του συνόλου  των ενδιαφερο µένων  που ανταποκρίθηκαν  στις δηµόσιες  
διαβουλεύσεις  είχε θιοθετήσει  είτε θετική  είτε αρνητική  στάση  έναντι  του µέτρου . Η 
πλειονότητα  ήταν  υπέρ  της απαλλαγής  των µικροµονάδων  από τις απαιτήσεις  των 
οδηγιών  για τη λογιστική . Η απαλλαγή  υποστηρίχθηκε  από την πλειονότητα  των 
επιχειρήσεων , των δηµόσιων  αρχών , των τραπεζών  και των ασφαλιστικών  εταιρειών  
που συµµετείχαν  στην  έρευνα . Η µεγαλύτερη  εναντίωση  προήλθε  από τους λογιστές  
και τους ελεγκτές .  
2.2. Μέτρηση  του κόστους  και των κατώτατων  ορίων  για τις µικρο µονάδες  
Σε σύνδεση  µε την προαναφερθείσα  πρωτοβουλία  απλούστευσης , 
πραγ µατοποιήθηκε  άσκηση  µέτρησης  από την κοινοπραξία  Capgemini/Ramboll για 
να προσδιοριστούν  οι δαπάνες  που προκύπτουν  από τις υποχρεώσεις  παροχής  
πληροφοριών  που περιλα µβάνονται  στο κεκτη µένο εταιρικού  δικαίου  της ΕΕ. Τα 
σχετικά  προγενέστερα  των τελικών  αποτελέσ µατα της άσκησης  µέτρησης  
µνηµονεύονται  στην  παρούσα  εκτίµηση επιπτώσεων .  
2.3. Οµάδα υψηλού  επιπέδου  για τη µείωση  του διοικητικού  φόρτου  
Στην  έκθεση  της οµάδας  υψηλού  επιπέδου  ανεξάρτητων  ενδιαφερο µένων  για το 
διοικητικό  φόρτο  (ΟΥΕ ), που εξέτασε  τα κυριότερα  εµπόδια  για τις µικρές  εταιρείες , 
ζητείται  η ταχεία  θέσπιση  της δυνατότητας  επιλογής  για τα κράτη  µέλη να 
απαλλάσσουν  τις µικροµονάδες  και η γενική  επανεξέταση  της λογιστικής  οδηγίας  µε 
την «προτεραιότητα  στις µικρές  επιχειρήσεις » ως κατευθυντήρια  αρχή . 
2.4. Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  
Το ψήφισ µα του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  της 18ης ∆εκε µβρίου  2008 καλεί  την 
Επιτροπή  να υποβάλει  νοµοθετική  πρόταση  που θα επιτρέπει  στα κράτη  µέλη να 
εξαιρούν  τις πολύ  µικρές  επιχειρήσεις  (µικροµονάδες ) από το πεδίο  εφαρογής  των 
οδηγιών  για τη λογιστική .  
2.5. Άλλες  συναφείς  προτάσεις  της Επιτροπής  
Στα τέλη του 2007, η Επιτροπή  δροµολόγησε  τη νοµοθετική  δράση  ταχείας  
διαδικασίας  για την εισαγωγή  δύο τεχνικών  µεταβολών  στις οδηγίες  για τη 
λογιστική . Αναµένεται  ότι αυτές  θα εγκριθούν  στις αρχές  του 2009. 
2.6. Επικουρικότητα  
Σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας , πρέπει  να εξεταστεί  εάν είναι  
πραγ µατικά  απαραίτητη  η εναρ µόνιση  για τις µικροµονάδες  στο επίπεδο  της ΕΕ. Οι 
περισσότερες  υποχρεώσεις  που συνεπάγονται  διοικητικό  φόρτο  προέρχονται  από 
οδηγίες  της ΕΕ και για τη µείωσή  τους απαιτείται  δράση  στο επίπεδο  της ΕΕ. 
EL 5   EL 3. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Οι απαιτήσεις  των οδηγιών  για τη λογιστική  ισχύουν  για όλες τις εταιρείες  
περιορισ µένης ευθύνης  χωρίς  να λαµβάνονται  υπόψη  άλλοι  παράγοντες  (π.χ. 
µέγεθος , χρηµατοδότηση  ή τύπος  δραστηριοτήτων ). Οι µικρές  επιχειρήσεις  
υπόκεινται  κατά  κανόνα  στους  ίδιους  κανόνες  µε τις µεγαλύτερες  επιχειρήσεις . Σε 
πολλές  περιπτώσεις  πρέπει  να γίνεται  επεξεργασία  ορισµένων  πληροφοριών  µόνο 
για να πληρούνται  νοµικές υποχρεώσεις  χωρίς  να υπάρχουν  πραγ µατικές  
επιχειρη µατικές  ανάγκες . Αυτό  αντιστοιχεί  στον  ορισµό του διοικητικού  φόρτου . 
∆ύο στοιχεία  αυτού  του διοικητικού  φόρτου  µπορούν  να αναλυθούν  περαιτέρω : 
• Οι διοικητικές  δαπάνες  που δεν σχετίζονται  µε το µέγεθος  της επιχείρησης  και 
είναι  εποµένως  δυσανάλογες  για τις µικρότερες  σε σύγκριση  µε τις µεγαλύτερες  
επιχειρήσεις  
• Η µη ευθυγρά µµιση µεταξύ  των απαιτήσεων  των οδηγιών  και των αναγκών  των 
µικροµονάδων  και των χρηστών  των οικονο µικών  καταστάσεών  τους  
3.1. Το δυσανάλογο  διοικητικό  κόστος  (κόστος  συµµόρφωσης ) ως οικονο µικό 
βάρος  
Οι επιχειρήσεις  σε φάση  εκκίνησης  και οι µικρές  επιχειρήσεις  µε περιορισ µένους  
πόρους  είναι  ευαίσθητες  στις υπερβολικές  διοικητικές  υποχρεώσεις  δεδοµένου ότι 
αυτές  εκτρέπουν  τους πόρους  των επιχειρήσεων  από τις βασικές  επιχειρη µατικές  
δραστηριότητες . 
Το ουσιαστικό  µέρος των διοικητικών  δαπανών  είναι  σταθερό  και οι µικροµονάδες  
θυσιάζουν  σχετικά  πολύ  περισσότερους  πόρους  για να συµµορφώνονται  µε ένα 
καθήκον  που επιβάλλεται  από τις ρυθµιστικές  διατάξεις  σε σύγκριση  µε τις 
µεγαλύτερες  επιχειρήσεις . Επιπλέον , οι υποχρεωτικές  οικονο µικές καταστάσεις  των 
µικροµονάδων  έχουν  γενικά  ελάχιστη  αξία για τους θιγόµενους  από αυτές .  
3.2. Μη ευθυγρά µµιση µεταξύ  των απαιτήσεων  των οδηγιών  για τη λογιστική  
και των αναγκών  των µικρο µονάδων  και των χρηστών  των οικονο µικών  
καταστάσεών  τους  
Συνήθως , οι µικροµονάδες  διοικούνται  από τον ιδιοκτήτη  τους και οι υποχρεωτικές  
οικονο µικές καταστάσεις  δεν έχουν  µεγάλη  σηµασία για την εκ µέρους  τους εξέταση  
των επιδόσεων  της επιχείρησης . Επιπλέον , οι επενδυτές  στις µικροµονάδες  είναι  
συχνά  περιορισ µένοι σε αριθµό, συχνά  συµµετέχουν  άµεσα στη λειτουργία  της 
επιχείρησης  και έχουν  άµεση πρόσβαση  στους  λογαριασ µούς της επιχείρησης  ή 
έχουν  άµεση εικόνα  τους. Η πηγή  χρηµατοδότησης  δεν είναι  το χρηµατιστήριο  αλλά  
οι ίδιοι πόροι  και οι πιστώσεις  από τράπεζες  ή άλλους  χρηµατοπιστωτικούς  
οργανισ µούς. Οι κύριοι  χρήστες  των οικονο µικών  πληροφοριών  (τράπεζες  και 
φορολογικές  αρχές ) έχουν  τη δυνατότητα  να ζητήσουν  πληροφορίες  που 
υπερβαίνουν  τα όρια των υποχρεωτικών  απαιτήσεων  παροχής  πληροφοριών . Για 
τους άλλους  ενδιαφερο µένους , οι ανάγκες  πληροφόρησης  δεν καλύπτονται  συνήθως  
από τις υποχρεωτικές  οικονο µικές πληροφορίες . Αυτό  συµβαίνει  επειδή  οι σχέσεις  
τους µε τις µικρές  επιχειρήσεις  συχνά  βασίζονται  στην  αµοιβαία  εµπιστοσύνη  και 
όχι (στην  πρόσβαση ) στις οικονο µικές πληροφορίες  και επειδή  ο σηµερινός  
EL 6   EL πολύπλοκος  χαρακτήρας  των λογιστικών  καταστάσεων  τις καθιστά  συχνά  
άχρηστες /ακατανόητες  για πολλούς  ενδιαφερό µενους . 
3.3. Πόσο  µεγάλο  είναι  το πρόβλη µα; 
Περίπου  7,2 εκατο µµύρια επιχειρήσεις  στην  ΕΕ υπόκεινται  στους  κανόνες  
υποχρεωτικής  παροχής  πληροφοριών  στο πλαίσιο  των οδηγιών  για τη λογιστική . 
Περίπου  5,4 εκατο µµύρια (περίπου  75% από αυτές ) είναι  µικροµονάδες . 
Μια µελέτη  που εκπονήθηκε  από την Ramboll Management συµπεραίνει  ότι το µέσο 
κόστος  ανά επιχείρηση  για τη συµµόρφωση  µε τις απαιτήσεις  των οδηγιών  ανέρχεται  
σε 1558 ευρώ . Από το ποσό  αυτό , ο διοικητικός  φόρτος  (δηλ. η συλλογή  και η 
επεξεργασία  των πληροφοριών  µόνο για να ικανοποιηθούν  οι νοµικές υποχρεώσεις  
χωρίς  να υπάρχει  πραγ µατική  επιχειρη µατική  ανάγκη ) είναι  1169 ευρώ .  
Από τα ανωτέρω  προκύπτει  ότι, κατά  προσέγγιση , ο συνολικός  διοικητικός  φόρτος  
στο επίπεδο  της ΕΕ ανέρχεται  σε περίπου  6,3 δισεκατο µµύρια ευρώ .  
4. ΣΤΟΧΟΙ  
Προκει µένου να ενισχυθεί  η ανταγωνιστικότητα  των µικροµονάδων  και να 
απελευθερωθεί  το αναπτυξιακό  δυνα µικό τους, ο διοικητικός  φόρτος  πρέπει  να 
µειωθεί  στο ελάχιστο . Οι στόχοι  είναι  οι ακόλουθοι : 
• Μείωση  του διοικητικού  φόρτου  των επιχειρήσεων  στην  ΕΕ, ειδικά  για τις ΜΜΕ  
και τις µικροµονάδες , µε παράλληλη  κατοχύρωση  επαρκούς  προστασίας  και 
πληροφόρησης  για τους ενδιαφερό µενους .  
• Εξασφάλιση  της ευθυγρά µµισης των απαιτήσεων  παροχής  πληροφοριών  των 
µικροµονάδων  µε τις πραγ µατικές  ανάγκες  των χρηστών  και εκείνων  που 
συντάσσουν  τις πληροφορίες .  
5. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  ΚΑΙ  ΟΙ ΠΡΟΣ∆ΟΚΩΜΕΝΕΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ  ΤΟΥΣ  
5.1. Περιγραφή  των επιλογών  πολιτικής  
Οι υπηρεσίες  της Επιτροπής  εξετάζουν  τις ακόλουθες  πιθανές  επιλογές  πολιτικής : 
Επιλογή  0. Καµία αλλαγή  στις οδηγίες  
Επιλογή  1. Ενθάρρυνση  της πλήρους  αξιοποίησης  των υπαρχουσών  επιλογών  στις 
οδηγίες  για τη λογιστική   
Επιλογή  2. Υποχρεωτική  εξαίρεση  των µικροµονάδων  από το πεδίο  εφαρ µογής των 
οδηγιών  
Επιλογή  3. Προαιρετική  δυνατότητα  των κρατών  µελών  να εξαιρούν  τις 
µικροµονάδες  από το πεδίο  εφαρ µογής των οδηγιών  
Επιλογή  4. Καθιέρωση  απλουστευ µένου υποχρεωτικού  καθεστώτος  λογιστικής  για 
τις µικροµονάδες  
EL 7   EL Επιλογή  5. Τροποποιήσεις  στη λογιστική  οδηγία  χωρίς  εισαγωγή  της κατηγορίας  των 
πολύ  µικρών  επιχειρήσεων /µικροµονάδων . 
5.2. Επιλογή  0. Καµία αλλαγή  στις οδηγίες  
Στο σενάριο  βάσης , δεν λαµβάνεται  κανένα  µέτρο και το σύνολο  των 5,4 
εκατο µµυρίων  µικροµονάδων  θα συνεχίσει  να ακολουθεί  τους κανόνες  λογιστικής  
των οδηγιών  και να δαπανά  κάθε  έτος περίπου  6 δισ. ευρώ  για να συµµορφώνεται  µε 
τις υποχρεώσεις  παροχής  πληροφοριών .  
5.3. Επιλογή  1. Ενθάρρυνση  της πλήρους  αξιοποίησης  των υπαρχουσών  
επιλογών  στις οδηγίες  για τη λογιστική  
Σε περίπτωση  που δεν επέλθει  καµία αλλαγή  στη νοµοθεσία , η Επιτροπή  έχει πάντα  
τη δυνατότητα  να καλέσει  τα κράτη  µέλη να αξιοποιήσουν  όλες τις δυνατότητες  
απλούστευσης  που παρέχουν  οι οδηγίες .  
Η πιθανή  εξοικονό µηση πόρων  από την πλήρη  αξιοποίηση  των υφιστα µένων  
ανώτατων  ορίων  και απαλλαγών  εκτιµάται σε έως 1,8 δισ. ευρώ  για την κατηγορία  
των µικροµονάδων . Ωστόσο , είναι  απίθανο  να επιτευχθεί  αυτό  το ποσό . Η τρέχουσα  
οδηγία  βασίζεται  σε γενικές  απαιτήσεις  µε δυνατότητα  για τα κράτη  µέλη να 
εξαιρούν  µόνο από µερικές  από τις απαιτήσεις  αυτές  αποσπασ µατικά . ∆εν υπάρχει  
καµία δυνατότητα  να γίνονται  γενικότερες  εξαιρέσεις , πράγ µα που παρακωλύει  τη 
δυνατότητα  αξιοποίησης  αυτών  των προαιρετικών  δυνατοτήτων , καθιστώντες  τις 
έτσι λιγότερο  ελκυστικές  γενικά  για τα κράτη  µέλη.  
Επιπλέον , αυτή  η επιλογή  δεν διευκολύνει  τη µείωση  του φόρτου  στα κράτη  µέλη 
που ήδη αξιοποιούν  αυτές  τις προαιρετικές  δυνατότητες . Επίσης , δεν µπορεί  να 
αντιµετωπίσει  το ζήτηµα της αναντιστοιχίας  µεταξύ  των οδηγιών  για τη λογιστική  
και των αναγκών  των χρηστών  των µικρότερων  επιχειρήσεων , καθώς  και του 
διοικητικού  φόρτου  που αυτή  συνεπάγεται . 
5.4. Επιλογή  2. Υποχρεωτική  εξαίρεση  των µικρο µονάδων  από το πεδίο  
εφαρ µογής  των οδηγιών  
Η υποχρεωτική  απαλλαγή  των µικροµονάδων  θα καταργήσει  όλες τις λογιστικές  
απαιτήσεις  στο επίπεδο  της ΕΕ για την οµάδα αυτή  – ένα παράδειγ µα µέγιστης  
εναρ µόνισης . Ο αντίκτυπος  αυτής  της επιλογής  είναι  ο ίδιος  µε το µέγιστο  αντίκτυπο  
της επιλογής  3, όπως  εξετάζεται  στο επόµενο τµήµα. 
Ωστόσο , λόγω  των διαφορών  στις λογιστικές  συνήθειες  και τις παραδόσεις  
οικονο µικής πληροφόρησης  σε ολόκληρη  την ΕΕ, είναι  πολύ  απίθανο  ότι µια τέτοια  
πρόταση  θα ήταν  πολιτικά  αποδεκτή  για ορισµένα κράτη  µέλη της ΕΕ. 
5.5. Επιλογή  3. Προαιρετική  δυνατότητα  των κρατών  µελών  να εξαιρούν  τις 
µικρο µονάδες  από το πεδίο  εφαρ µογής  των οδηγιών  
Τα κράτη  µέλη θα είχαν  τη δυνατότητα  να ορίσουν  τους πιό κατάλληλους  κανόνες  
µε τους οποίους  θα πρέπει  να συµµορφώνονται  οι µικροµονάδες  και, για 
παράδειγ µα, να ενοποιήσουν  τις διάφορες  απαιτήσεις  οικονο µικής πληροφόρησης . 
EL 8   EL Η εξαίρεση  των µικροµονάδων  από το πεδίο  εφαρ µογής της οδηγίας  για τη 
λογιστική  αναµένεται  ότι θα έχει τις ακόλουθες  συνέπειες :  
Μείωση  του διοικητικού  φόρτου . Σύµφωνα  µε την µαξιµαλιστική  υπόθεση  ότι όλα 
τα κράτη  µέλη θα απαλλάξουν  τις µικροµονάδες  και δεν θα επιβάλουν  επιπρόσθετες  
απαιτήσεις , η πιθανή  εξοικονό µηση πόρων  από την πρόταση  υπολογίζεται  σε 6,3 
δισ. ευρώ  (µε διακύ µανση  από 5,9 δισ. ευρώ  έως 6,9 δισ. ευρώ ). Είναι , ωστόσο , 
πιθανό  ότι πολλά  κράτη  µέλη, αφού  απαλλάξουν  τις µικροµονάδες  από τις 
υποχρεώσεις  της τέταρτης  οδηγίας  θα επιβάλλουν  άλλες  απαιτήσεις  λογιστικής , π.χ. 
ευθυγρά µµιση των φορολογικών  δηλώσεων  µε τη χρηµατοοικονο µική 
πληροφόρηση . Τέτοιου  είδους  εναλλακτικές  απαιτήσεις  ενδέχεται  να µειώσουν  την 
ελάφρυνση  του φόρτου  για τις επιχειρήσεις . Ωστόσο , προς  το παρόν  δεν είναι  
δυνατό  να ποσοτικοποιηθεί  η πιθανή  επίπτωση  στο επίπεδο  της ΕΕ. 
Πιό σχετικές  και κατανοητές  πληροφορίες  στους  κύριους  χρήστες , 
συµπεριλα µβανο µένων  των φορολογικών  αρχών  και των πιστωτών , καθώς  και 
των διευθυντικών  στελεχών . Οι λογαριασ µοί θα µπορούσαν  να ανταποκρίνονται  
καλύτερα  στις ανάγκες  των ενδιαφερο µένων  και των διευθυντικών  στελεχών  των 
µικροµονάδων , λαµβάνοντας  υπόψη  το κριτήριο  της δυνατότητας  κατανόησης . 
Κανένας  σηµαντική  αρνητική  επίπτωση  για την πληροφόρηση  των εξωτερικών  
ενδιαφερο µένων  και την προστασία  των πιστωτών . Οι κύριοι  χρήστες  των 
λογαριασ µών των µικροµονάδων  είναι  οι τράπεζες  και οι φορολογικές  αρχές . Οι 
τράπεζες  γενικά  δεν ενδιαφέρονται  για τις περίπλοκες  λογιστικές  πληροφορίες  που 
υποβάλλονται  βάσει  των απαιτήσεων  των οδηγιών . Στις απαντήσεις  τους στις 
διαβουλεύσεις  της Επιτροπής  το 2007, τόσο  οι τράπεζες  όσο και η βιοµηχανία  ήταν  
γενικά  υπέρ  της απαλλαγής  των µικροµονάδων  από τις απαιτήσεις  των οδηγιών  για 
τη λογιστική .  
Αντίκτυπος  για την ενιαία  αγορά  και ισότι µοι όροι ανταγωνισ µού. Ο αντίκτυπος  
για την ενιαία  αγορά  αναµένεται  ότι θα είναι  ασήµαντος , δεδοµένου ότι οι ανάγκες  
χρηµατοοικονο µικής πληροφόρησης  των µικροµονάδων  είναι  µάλλον  στοιχειώδεις  
και οι υποχρεωτικοί  λογαριασ µοί γενικά  δεν αποτελούν  σηµαντική  πηγή  
πληροφοριών . Επιπλέον , µόνο ένας µικρός  αριθµός µικροµονάδων  επιδίδεται  σε 
διασυνοριακές  δραστηριότητες .  
Περιορισ µένος αρνητικός  αντίκτυπος  στη συλλογή  στατιστικών  στοιχείων  σε 
ορισµένα κράτη  µέλη που ενδεχο µένως  επιβάλλει  την αλλαγή  της µεθοδολογίας  
συλλογής  στατιστικών  στοιχείων .  
Κανένας  αρνητικός  αντίκτυπος  στη συλλογή  πληροφοριών  για φορολογικούς  
σκοπούς . Οι φορολογικές  αρχές  έχουν  την εξουσία  να απαιτούν  πληροφορίες  
σύµφωνα  µε τις απαιτήσεις  τους για χρηµατοοικονο µική πληροφόρηση  και να 
διενεργούν  επαληθεύσεις  (λογιστικούς  ελέγχους ) των οικονο µικών  πληροφοριών .  
Μείωση  των δραστηριοτήτων  στον  επαγγελ µατικό  κλάδο  των λογιστών  κατά  
την κατάρτιση  και το λογιστικό  έλεγχο  των υποχρεωτικών  λογαριασ µών. Αυτό  
αναµένεται  ότι θα υποκατασταθεί  εν µέρει από την απασχόληση  των επαγγελ µατιών  
λογιστών  µε άλλα  καθήκοντα  τα οποία  θα έχουν  µεγαλύτερη  προστιθέ µενη αξία. 
Κοινωνικές  πτυχές . Κάποια  µείωση  των δηµόσιων  πληροφοριών  που είναι  
διαθέσι µες στους  υπαλλήλους  των µικροµονάδων . Ωστόσο , λόγω  της άµεσης  επαφής  
EL 9   EL που έχουν  συνήθως  οι υπάλληλοι  µε τη διοίκηση  και τον ή τους ιδιοκτήτες  των 
µικροµονάδων , οι οικονο µικές καταστάσεις  που δηµοσιεύονται  διαδρα µατίζουν  
µικρότερο  ρόλο  στην  εξυπηρέτηση  των αναγκών  πληροφόρησης . Η κατάσταση  είναι  
παρό µοια µε τις εταιρείες  απεριόριστης  ευθύνης  του ίδιου  µεγέθους .  
Περιβαλλοντικές  πτυχές . ∆ευτερεύων  θετικός  αντίκτυπος  λόγω  της µείωσης  των 
δραστηριοτήτων  υποβολής  πληροφοριών  και αρχειοθέτησης .  
Ενηµέρωση  του ευρέος  κοινού . Κάποια  µείωση  των δηµόσιων  πληροφοριών  που 
είναι  διαθέσι µες για τους εξωτερικούς  ενδιαφερο µένους . Ωστόσο , το σχετικό  
ενδιαφέρον  είναι  γενικά  πολύ  χαµηλό. 
5.6. Επιλογή  4. Καθιέρωση  απλουστευ µένου  υποχρεωτικού  καθεστώτος  
λογιστικής  για τις µικρο µονάδες  
Μια επιλογή  είναι  να συµπεριληφθεί  στις οδηγίες  λογιστικής  ένα λογιστικό  
καθεστώς  προσαρ µοσµένο στα µέτρα των µικροµονάδων . Σε αντίθεση  µε την 
«επιλογή  εξαίρεσης », ένα τέτοιο  νέο καθεστώς  θα απαιτούσε  µια πιό µακροχρόνια  
περίοδο  προπαρασκευής  και εφαρ µογής. Εποµένως , δεν είναι  κατάλληλο  για την 
επίτευξη  της ταχείας  µείωσης  του φόρτου  στο δεδοµένο χρονοδιάγρα µµα.  
5.7. Επιλογή  5. Τροποποιήσεις  στην  τρέχουσα  οδηγία  χωρίς  να εισάγεται  η νέα 
κατηγορία  των πολύ  µικρών  επιχειρήσεων /µικρο µονάδων . 
Είναι  δυνατό  να προβλεφθούν  κάποιες  γρήγορες  και πρόχειρες  λύσεις  στις οδηγίες  
για τη λογιστική . Αυτές  θα µπορούσαν  να οδηγήσουν  σε περιορισ µένη 
εξοικονό µηση µε τη µορφή  της µείωσης  του φόρτου  σε σύντο µο χρονικό  διάστη µα. 
Ωστόσο , δεν αντιµετωπίζουν  το κύριο  ζήτηµα της αναντιστοιχίας  µεταξύ  των 
οδηγιών  για τη λογιστική  και των αναγκών  των χρηστών . 
Για να γίνουν  πιο ουσιαστικές  τροποποιήσεις  απαιτείται  πιό µακροχρόνια  περίοδος  
προπαρασκευής  και, εποµένως , αυτές  δεν είναι  κατάλληλες  για την επίτευξη  ταχείας  
µείωσης  του φόρτου  στο δεδοµένο χρονοδιάγρα µµα. 
6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  ΚΑΙ  ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ  ΤΗΣ  ΠΡΟΤΑΣΗΣ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Η επιλογή  που εξασφαλίζει  τη µεγαλύτερη  µείωση  του φόρτου  είναι  η επιλογή  της 
εξαίρεσης  των µικροµονάδων . Η επιλογή  αυτή  µπορεί  επίσης  να εφαρ µοστεί  σε πιό 
σύντο µο χρονικό  πλαίσιο . Η Επιτροπή  θεωρεί  εποµένως  ότι αυτή  η επιλογή  είναι  η 
πιό κατάλληλη  εναλλακτική  λύση  προκει µένου να µειωθεί  σηµαντικά  ο διοικητικός  
φόρτος  των µικρών  επιχειρήσεων  και να ευθυγρα µµιστούν  οι απαιτήσεις  
χρηµατοοικονο µικής αναφοράς  µε τις ανάγκες  των χρηστών  και εκείνων  που 
συντάσσουν  τις πληροφορίες .  
7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ   
Η παρούσα  πρόταση  συνδέεται  στενά  µε το γενικό  εκσυγχρονισ µό και την 
απλούστευση  βάσει  της τέταρτης  και της έβδο µης οδηγίας  για τη λογιστική . Λόγω  
της στενής  σύνδεσης  µεταξύ  των µέτρων  αυτών , η παρακολούθηση  και η 
αξιολόγηση  θα πραγ µατοποιούνται  από κοινού . Ένα λεπτο µερές σχέδιο  
EL 10   EL παρακολούθησης  θα αποτελεί  µέρος της γενικής  στρατηγικής  παρακολούθησης  σε 
σχέση  µε τη γενική  επανεξέταση  των οδηγιών  για τη λογιστική .  
Η αξιολόγηση  των αποτελεσ µάτων  και της λειτουργίας  της εξαίρεσης  για τις 
µικροµονάδες  θα περιλαβάνει  µια εκτίµηση όσον  αφορά  τους βασικούς  στόχους , της 
καλύτερης  ευθυγρά µµισης των κανόνων  λογιστικής  µε τις ανάγκες  των χρηστών  και 
των συντακτών  των οικονο µικών  εκθέσεων  αφενός  και της γενικής  µείωσης  του 
διοικητικού  φόρτου  αφετέρου . Επιπλέον , θα δοθεί  προσοχή  στην  ποιότητα  και τη 
δυνατότητα  πρόσβασης  των ενδιαφερο µένων  στις σχετικές  οικονο µικές 
πληροφορίες .