ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΡΓΑΣΙΕΣ ΤΩΝ ΕΠΙΤΡΟΠΩΝ ΚΑΤΑ ΤΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΟΥ 2010

Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 4 της απόφασης 1999/468/EΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999 [1] (εφεξής «απόφαση περί επιτροπολογίας»), η Επιτροπή δημοσιεύει την ετήσια έκθεση των εργασιών των επιτροπών για το 2010. Πρόκειται για την τελευταία έκθεση που εκπονείται βάσει της απόφασης περί επιτροπολογίας.

Η παρούσα έκθεση περιλαμβάνει επισκόπηση των εξελίξεων στο σύστημα επιτροπολογίας το 2010 και σύνοψη των δραστηριοτήτων των επιτροπών. Συνοδεύεται από έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής το οποίο περιλαμβάνει λεπτομερή στατιστικά στοιχεία για το έργο κάθε επιτροπής.

1. Επισκόπηση των πρόσφατων εξελίξεων στο σύστημα επιτροπολογίας το 2010

Σύμφωνα με το άρθρο 291 της ΣΛΕΕ, στις 9 Μαρτίου 2010 η Επιτροπή εξέδωσε πρόταση για «κανονισμό περί επιτροπολογίας» (COM(2010)83). Ο κανονισμός περί επιτροπολογίας, δηλ. ο κανονισμός (EΕ) αριθ. 182/2011 για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή, εκδόθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στις 16 Φεβρουαρίου 2011 και άρχισε να ισχύει την 1η Μαρτίου 2011[2]. Κατήργησε την απόφαση περί επιτροπολογίας και αντικατέστησε τις διαδικασίες που προβλέπονται στην εν λόγω απόφαση με 2 μόνο διαδικασίες (τη συμβουλευτική διαδικασία και τη διαδικασία εξέτασης). Ωστόσο, η έναρξη ισχύος του νέου κανονισμού περί επιτροπολογίας δεν επηρέασε την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο (άρθρο 5α της απόφασης περί επιτροπολογίας), η οποία θα εξακολουθήσει να εφαρμόζεται σε όλες τις βασικές πράξεις στις οποίες γίνεται παραπομπή σε αυτήν έως ότου οι εν λόγω πράξεις τροποποιηθούν επισήμως.

Το 2010, οι επιτροπές «επιτροπολογίας» λειτούργησαν βάσει των διαδικασιών που προβλέπονται στην απόφαση περί επιτροπολογίας: συμβουλευτική διαδικασία, διαχειριστική διαδικασία, κανονιστική διαδικασία, διαδικασία διασφάλισης, και κανονιστική διαδικασία με έλεγχο.

2. Επισκόπηση των δραστηριοτήτων

2.1 Αριθμός επιτροπών και συνεδριάσεων

Είναι σημαντικό να γίνει διάκριση μεταξύ, αφενός, των επιτροπών επιτροπολογίας και, αφετέρου, άλλων φορέων, ιδιαίτερα των «ομάδων εμπειρογνωμόνων» που συστήνονται από την ίδια την Επιτροπή. Οι φορείς αυτοί παρέχουν τεχνογνωσία στην Επιτροπή κατά την προετοιμασία και την εφαρμογή της πολιτικής, ενώ οι επιτροπές επιτροπολογίας επικουρούν την Επιτροπή στην άσκηση των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων οι οποίες της έχουν ανατεθεί με βασικές νομικές πράξεις. Η παρούσα έκθεση εστιάζεται αποκλειστικά στις επιτροπές επιτροπολογίας. Ο αριθμός των επιτροπών «επιτροπολογίας» στις 31 Δεκεμβρίου 2010 υπολογίστηκε ανά τομέα δραστηριότητας (βλ. πίνακα I ). Δίδονται επίσης, για λόγους σύγκρισης, τα στοιχεία για το προηγούμενο έτος (όπως είχαν στις 31 Δεκεμβρίου 2009).

ΠΙΝΑΚΑΣ I – Συνολικός αριθμοσ επιτροπων

Τομέας Πολιτικής | 2009 | 2010 |

Γεωργία και Αγροτική Ανάπτυξη (AGRI) | 15 | 14 |

Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) | 1 | 1 |

Προϋπολογισμός (BUDG) | 2 | 2 |

Δράση για το Κλίμα (CLIMA) | (βλ. ΓΔ ENV) | 4 |

Επικοινωνία (COMM) | - | 1 |

Οικονομικές και Χρηματοδοτικές Υποθέσεις (ECFIN) | - | 1 |

Εκπαίδευση και Πολιτισμός (EAC) | 6 | 7 |

Απασχόληση, Κοινωνικές Υποθέσεις και Κοινωνική Ένταξη (EMPL) | 5 | 4 |

Ενέργεια (ENER) | (πρώην ΓΔ TREN-39) | 14 |

Διεύρυνση (ELARG) | 3 | 4 |

Επιχειρήσεις και Βιομηχανία (ENTR) | 39 | 30 |

Περιβάλλον (ENV) | 36 | 32 |

EuropeAid (AIDCO)* | 7 | 6 |

Εξωτερικές Σχέσεις (RELEX) | 4 | 4 |

Υγεία και Καταναλωτές (SANCO) | 16 | 22 |

Εσωτερικές Υποθέσεις (HOME) | (πρώην ΓΔ JLS-24) | 10 |

Ανθρωπιστική Βοήθεια και Πολιτική Προστασία (ECHO) | 1 | 2 |

Πληροφορική (DIGIT) | 2 | 1 |

Κοινωνία της Πληροφορίας και Μέσα Ενημέρωσης (INFSO) | 8 | 6 |

Εσωτερική Αγορά (MARKT) | 14 | 13 |

Δικαιοσύνη (JUST) | (πρώην ΓΔ JLS-24) | 13 |

Αλιεία και Θαλάσσιες Υποθέσεις (MARE) | 4 | 4 |

Κινητικότητα και Μεταφορές (MOVE) | (πρώην ΓΔ TREN-39) | 29 |

Περιφερειακή Πολιτική (REGIO) | 1 | 1 |

Έρευνα (RTD) | 7 | 6 |

Στατιστική (ESTAT) | 10 | 8 |

Φορολογία και Τελωνειακή Ένωση (TAXUD) | 12 | 10 |

Εμπόριο (TRADE) | 10 | 10 |

ΣΥΝΟΛΟ: | 266*** | 259 |

* Το 2011, η ΓΔ AIDCO (και η ΓΔ DEV) έγινε ΓΔ DEVCO.

** Το 2011, η ΓΔ RELEX έγινε Υπηρεσία Μέσων Εξωτερικής Πολιτικής (FPI). *** Βλ. Ετήσια έκθεση 2009.

Το 2010, οι επιτροπές επιτροπολογίας μπορούσαν γενικά να ταξινομηθούν ανάλογα με το είδος της διαδικασίας βάσει της οποίας λειτουργούν (συμβουλευτική διαδικασία, διαχειριστική διαδικασία, κανονιστική διαδικασία, κανονιστική διαδικασία με έλεγχο και διαδικασία διασφάλισης - βλ. πίνακα ΙΙ). Ορισμένες επιτροπές οι οποίες εφήρμοσαν πολλαπλές διαδικασίες (που ποικίλλουν από την συμβουλευτική διαδικασία έως την κανονιστική διαδικασία, συμπεριλαμβανομένης της διαδικασίας διασφάλισης) διαχωρίστηκαν από τις επιτροπές που λειτούργησαν με μία μόνο διαδικασία.

ΠΙΝΑΚΑΣ II - Αριθμός επιτροπών ανα διαδικασια (2010)

Είδος διαδικασίας | ΣΥΝΟΛΟ |

Συμβουλευτική | Διαχειριστική | Κανονιστική | Κανονιστική με έλεγχο | Επιτροπές που λειτουργούν με περισσότερες της μιας διαδικασίες |

AGRI | 0 | 4 | 4 | 0 | 6 | 14 |

AIDCO | 0 | 5 | 0 | 0 | 1 | 6 |

BUDG | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 2 |

CLIMA | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 4 |

COMM | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |

DIGIT | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |

EAC | 1 | 1 | 0 | 0 | 5 | 7 |

ECFIN | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |

ECHO | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 2 |

ELARG | 1 | 3 | 0 | 0 | 0 | 4 |

EMPL | 1 | 0 | 0 | 2 | 1 | 4 |

ENER | 1 | 2 | 4 | 1 | 6 | 14 |

ENTR | 6 | 1 | 3 | 5 | 15 | 30 |

ENV | 0 | 0 | 5 | 4 | 23 | 32 |

ESTAT | 0 | 1 | 1 | 0 | 6 | 8 |

HOME | 0 | 0 | 3 | 0 | 7 | 10 |

INFSO | 0 | 1 | 0 | 0 | 5 | 6 |

JUST | 2 | 1 | 0 | 4 | 6 | 13 |

MARE | 0 | 1 | 0 | 0 | 3 | 4 |

MARKT | 0 | 0 | 1 | 4 | 8 | 13 |

MOVE | 3 | 1 | 4 | 2 | 19 | 29 |

OLAF | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 |

REGIO | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |

RELEX | 0 | 2 | 1 | 0 | 1 | 4 |

RTD | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 | 6 |

SANCO | 1 | 0 | 6 | 1 | 14 | 22 |

TAXUD | 1 | 3 | 5 | 0 | 1 | 10 |

TRADE | 2 | 2 | 3 | 0 | 3 | 10 |

ΣΥΝΟΛΟ: | 21 | 32 | 42 | 23 | 141 | 259 |

Από τα ανωτέρω στοιχεία προκύπτει ότι το 16% των επιτροπών (42 σε σύνολο 259) λειτούργησε αποκλειστικά βάσει της κανονιστικής διαδικασίας, ενώ ακολουθεί μικρότερος αριθμός (32) επιτροπών οι οποίες λειτούργησαν αποκλειστικά βάσει της διαχειριστικής διαδικασίας. Ωστόσο, οι περισσότερες επιτροπές (54%) λειτούργησαν με περισσότερες της μιας διαδικασίες (141 σε σύνολο 259). Η κατανομή ανά τομέα πολιτικής δείχνει ότι η χρήση των διαφόρων ειδών διαδικασιών ποικίλλει ανάλογα με τον τομέα πολιτικής.

Ο αριθμός των επιτροπών δεν είναι ο μόνος δείκτης βάσει του οποίου αξιολογείται η δραστηριότητα στο επίπεδο της επιτροπολογίας. Ο αριθμός των συνεδριάσεων που πραγματοποιήθηκαν το 2010 μαρτυρεί την ένταση των εργασιών εν γένει, σε επίπεδο τομέα και στο πλαίσιο κάθε επιτροπής ( πίνακας ΙΙΙ ).

ΠΙΝΑΚΑΣ III – Αριθμός συνεδριάσεων

2009 | 2010 | 2009 | 2010 |

AGRI | 165 | 148 | ESTAT | 19 | 16 |

AIDCO | 40 | 28 | HOME | - | 23 |

BUDG | 5 | 4 | INFSO | 24 | 24 |

CLIMA | - | 15 | JUST | - | 6 |

COMM | - | 2 | MARE | 15 | 11 |

DIGIT | 3 | 1 | MARKT | 32 | 34 |

EAC | 13 | 17 | MOVE | - | 60 |

ECFIN | - | 1 | OLAF | 3 | 2 |

ECHO | 4 | 5 | REGIO | 10 | 9 |

ELARG | 5 | 5 | RELEX | 3 | 5 |

EMPL | 5 | 4 | RTD | 62 | 60 |

ENER | - | 19 | SANCO | 124 | 131 |

ENTR | 48 | 56 | TAXUD | 107 | 107 |

ENV | 67 | 48 | TRADE | 17 | 18 |

ΣΥΝΟΛΟ: | 771* | 859 |

* Βλ. Ετήσια έκθεση 2009.

Όπως και το 2009, ο τομέας της Γεωργίας (AGRI) παρουσιάζει τον μεγαλύτερο αριθμό συνεδριάσεων με 148 συνεδριάσεις. Τα αριθμητικά αυτά στοιχεία μαρτυρούν την ένταση της διαχείρισης των διαφόρων γεωργικών αγορών. Μετά τη Γεωργία (AGRI), ο μεγαλύτερος αριθμός συνεδριάσεων πραγματοποιήθηκε στον τομέα Υγεία και Καταναλωτές (SANCO) με 131 συνεδριάσεις και στον τομέα Φορολογία και Τελωνειακή Ένωση (TAXUD) με 107 συνεδριάσεις.

2.2 Αριθμός γνωμών και εκτελεστικών μέτρων

Όπως και οι προηγούμενες εκθέσεις, η παρούσα έκθεση παρέχει γενικά στοιχεία σχετικά με τις επίσημες γνώμες που εκδόθηκαν από τις επιτροπές και τα επακόλουθα μέτρα εφαρμογής (δηλ. νομικές πράξεις ή διοικητικές και χρηματοδοτικές αποφάσεις) που εξέδωσε η Επιτροπή[3]. Τα στοιχεία αυτά ποσοτικοποιούν την απτή «παραγωγή» των επιτροπών (βλ. πίνακα IV ). Ο συνολικός αριθμός των γνωμών που εκδόθηκαν από τις επιτροπές το 2010 ήταν 1.904 (έναντι 2.091 το 2009)· ο αριθμός των μέτρων εφαρμογής που θεσπίστηκαν από την Επιτροπή ανήλθε σε 1.812 (έναντι 1.808 το 2009).

ΠΙΝΑΚΑΣ IV – Αριθμός γνωμων και μετρων εφαρμογησ που εκδόθηκαν (2010)

Γνώμες | Μέτρα που θεσπίστηκαν βάσει πράξεων διαφορετικών από πράξεις συναπόφασης | Μέτρα που θεσπίσθηκαν βάσει πράξεων συναπόφασης | Γνώμες | Μέτρα που θεσπίστηκαν βάσει πράξεων διαφορετικών από πράξεις συναπόφασης | Μέτρα που θεσπίσθηκαν βάσει πράξεων συναπόφασης |

AGRI | 345 | 342 | 3 | ESTAT | 30 | 0 | 35 |

AIDCO | 181 | 0 | 175 | HOME | 21 | 13 | 9 |

BUDG | 0 | 0 | 0 | INFSO | 35 | 0 | 10 |

CLIMA | 22 | 1 | 16 | JUST | 18 | 8 | 13 |

COMM | 4 | 0 | 4 | MARE | 23 | 23 | 0 |

DIGIT | 1 | 0 | 1 | MARKT | 20 | 0 | 20 |

EAC | 101 | 32 | 64 | MOVE | 65 | 0 | 69 |

ECFIN | 1 | 0 | 1 | OLAF | 0 | 0 | 0 |

ECHO | 39 | 2 | 47 | REGIO | 5 | 1 | 0 |

ELARG | 58 | 58 | 0 | RELEX | 3 | 3 | 0 |

EMPL | 8 | 0 | 9 | RTD | 185 | 169 | 0 |

ENER | 18 | 4 | 12 | SANCO | 562 | 132 | 415 |

ENTR | 67 | 6 | 31 | TAXUD | 37 | 37 | 6 |

ENV | 48 | 0 | 40 | TRADE | 7 | 1 | 0 |

ΣΥΝΟΛΟ: | 1.904 | 832 | 980 |

Ο μεγάλος αριθμός των μέτρων εφαρμογής που θεσπίστηκαν σε ορισμένους τομείς πολιτικής – Υγεία και Καταναλωτές (547), Γεωργία (345), E uropeAid (175), Έρευνα (169) – αντικατοπτρίζει και πάλι τον όγκο των εργασιών που ανατέθηκαν στην Επιτροπή σε αυτούς τους τομείς[4].

2.3 Χρήση της κανονιστικής διαδικασίας με έλεγχο (ΚΔΕ)

Στα στοιχεία που αναφέρονται στον πίνακα IV σχετικά με τον αριθμό των εγκεκριμένων μέτρων εφαρμογής περιλαμβάνεται ο αριθμός των μέτρων που θεσπίστηκαν με ΚΔΕ. Το 2010, ο αριθμός αυτός ανήλθε σε 164 μέτρα. Η Υγεία και οι Καταναλωτές είναι ο τομέας στον οποίο εφαρμόστηκε περισσότερο η διαδικασία αυτή (46 μέτρα), ακολουθούμενος από το Περιβάλλον (30 μέτρα) (βλ. πίνακα V ).

Το 2010, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο άσκησε μόνο σε μία περίπτωση το δικαίωμα αρνησικυρίας που διαθέτει όσον αφορά τα σχέδια μέτρων, ενώ το Συμβούλιο σε δύο περιπτώσεις. Αυτό σημαίνει ότι συνολικά τα δύο νομοθετικά όργανα άσκησαν το δικαίωμα αρνησικυρίας που διαθέτουν μόλις στο 1,8% των περιπτώσεων:

- Τον Μάιο του 2010, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αντιτάχθηκε στην έγκριση σχεδίου οδηγίας της Επιτροπής για την τροποποίηση των παραρτημάτων της οδηγίας 95/2/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τα πρόσθετα τροφίμων πλην των χρωστικών και των γλυκαντικών και την κατάργηση της απόφασης 2004/374/ΕΚ. Ως εκ τούτου, το σχέδιο του μέτρου δεν εγκρίθηκε. Η Επιτροπή εξέδωσε αναθεωρημένο μέτρο στις 22 Οκτωβρίου 2010 (ΕΕ L 2 της 23.10.2010, σ. 22).

- Τον Μάιο του 2010, το Συμβούλιο αντιτάχθηκε στην έγκριση σχεδίου οδηγίας της Επιτροπής για την τροποποίηση των παραρτημάτων Ι και I της οδηγίας 98/70/EΚ (οδηγία για την ποιότητα των καυσίμων) με σκοπό την προσαρμογή τους στην τεχνική πρόοδο. Ως εκ τούτου, το σχέδιο του μέτρου δεν εγκρίθηκε. Η Επιτροπή εξέδωσε αναθεωρημένο μέτρο την 1η Ιουνίου 2011 (ΕΕ L 147 της 2.6.2011, σ. 15).

- Τον Μάιο του 2010, το Συμβούλιο αντιτάχθηκε στην έγκριση σχεδίου οδηγίας της Επιτροπής σχετικά με τη χρήση οργανικών διαλυτών σε χρώματα διακόσμησης και βερνίκια και σε προϊόντα φανοποιΐας αυτοκινήτων. Ως εκ τούτου, το σχέδιο του μέτρου δεν εγκρίθηκε. Η Επιτροπή εξέδωσε αναθεωρημένο μέτρο στις 19 Νοεμβρίου 2010 (ΕΕ L 304 της 20.11.2010, σ. 18).

Ενδεικτικά αναφέρεται ότι το 2009 το δικαίωμα αρνησικυρίας χρησιμοποιήθηκε σε μία περίπτωση.

ΠΙΝΑΚΑΣ V – Αριθμός μέτρων εφαρμογής που θεσπίστηκαν σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο (ΚΔΕ) (2010)

Μέτρα που θεσπίστηκαν σύμφωνα με ΚΔΕ | Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αντιτάχθηκε στη έγκριση σχεδίων μέτρων με ΚΔΕ | Το Συμβούλιο αντιτάχθηκε στη έγκριση σχεδίων μέτρων με ΚΔΕ |

AGRI | 0 | 0 | 0 |

AIDCO | 0 | 0 | 0 |

BUDG | 0 | 0 | 0 |

CLIMA | 9 | 0 | 1 |

COMM | 0 | 0 | 0 |

DIGIT | 0 | 0 | 0 |

EAC | 0 | 0 | 0 |

ECFIN | 0 | 0 | 0 |

ECHO | 0 | 0 | 0 |

ELARG | 0 | 0 | 0 |

EMPL | 0 | 0 | 0 |

ENER | 6 | 0 | 0 |

ENTR | 18 | 0 | 0 |

ENV | 30 | 0 | 1 |

ESTAT | 25 | 0 | 0 |

HOME | 0 | 0 | 0 |

INFSO | 0 | 0 | 0 |

JUST | 0 | 0 | 0 |

MARE | 0 | 0 | 0 |

MARKT | 12 | 0 | 0 |

MOVE | 18 | 0 | 0 |

OLAF | 0 | 0 | 0 |

REGIO | 0 | 0 | 0 |

RELEX | 0 | 0 | 0 |

RTD | 0 | 0 | 0 |

SANCO | 46 | 1 | 0 |

TAXUD | 0 | 0 | 0 |

TRADE | 0 | 0 | 0 |

Σύνολο: | 164 | 1 | 2 |

3. Λεπτομερείς πληροφορίες για τις δραστηριότητες των επιτροπών

Στο συνοδευτικό έγγραφο της παρούσας έκθεσης παρέχονται λεπτομερείς πληροφορίες για το έργο κάθε επιτροπής το 2010, κατανεμημένες βάσει των σχετικών υπηρεσιών της Επιτροπής. Παρέχονται επίσης πληροφορίες σχετικά με τις αλλαγές στον αριθμό των επιτροπών, καθώς και σχετικά με ιδιαίτερες καταστάσεις που αφορούν ειδικά σχέδια μέτρων, όπως δυσμενείς γνώμες, παραπομπές στο Συμβούλιο ή αρνητικές τοποθετήσεις του Συμβουλίου ή του Κοινοβουλίου στο πλαίσιο της ΚΔΕ.

[pic][pic][pic]

[1] EE L 184 της 17.7.1999, σ. 23· όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 2006/512/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ C 255 της 21.10.2006, σ. 4).

[2] ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13.

[3] Σημειωτέον ότι μπορεί να υπάρχουν αναντιστοιχίες μεταξύ του αριθμού των γνωμών και του αριθμού των μέτρων εφαρμογής σε ένα δεδομένο έτος. Οι λόγοι για τις αναντιστοιχίες αυτές επεξηγούνται στην εισαγωγή του συνοδευτικού εγγράφου εργασίας της Επιτροπής.

[4] Σημειωτέον ότι αυτός καθαυτός ο αριθμός των μέτρων που εγκρίθηκαν δεν αποτελεί ένδειξη της πολιτικής, οικονομικής ή δημοσιονομικής σημασίας των αποφάσεων που ελήφθησαν.