EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 20.9.2010 
SEC(2010) 1041 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στον  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
σχετικά  µε την κυκλοφορία  στην  αγορά  και τη χρήση  πρόδρο µων ουσιών  εκρηκτικών  υλών  
  
COM(2010) 473 
 SEC(2010) 1040 
 
 
 
 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
  
Συνοδευτικό  έγγραφο  στον  
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
σχετικά  µε την κυκλοφορία  στην  αγορά  και τη χρήση  πρόδρο µων ουσιών  εκρηκτικών  
υλών  
   
 
EL 3   EL 1. ΓΕΝΙΚΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  
Σύµφωνα  µε το σχέδιο  δράσης  της ΕΕ για τη βελτίωση  της ασφάλειας  των εκρηκτικών  υλών , 
το οποίο  εγκρίθηκε  από το Συµβούλιο  «∆ικαιοσύνη  και Εσωτερικές  Υποθέσεις » τον Απρίλιο  
του 2008 και κάλεσε  την Επιτροπή  να προβεί  σε σύσταση  µόνιµης επιτροπής  για την εξέταση  
µέτρων  και την προετοι µασία συστάσεων  σχετικά  µε τον κανονισ µό για τις πρόδρο µες ουσίες  
εκρηκτικών  υλών  που κυκλοφορούν  στην  αγορά  λαµβάνοντας  υπόψη  τη σχέση  κόστους  
οφέλους , η Επιτροπή  σκοπεύει  να εγκρίνει  µέτρα για την κυκλοφορία  στην  αγορά  και τη 
χρήση  πρόδρο µων ουσιών  εκρηκτικών  υλών  τον Σεπτέ µβριο του 2010.  
Γενικός  στόχος  των µέτρων  είναι  η καθιέρωση  εναρ µονισµένης προσέγγισης  όσον  αφορά  τον 
περιορισ µό της κυκλοφορίας  στην  αγορά  και της χρήσης  συγκεκρι µένων  ουσιών  που 
χρησι µοποιούνται  συχνά  για την παράνο µη παρασκευή  εκρηκτικών  µε στόχο  την αποτροπή  
της εκτροπής  και της παράνο µης χρήσης  τους. Τα εν λόγω  µέτρα επιδιώκουν  να αποτελέσουν  
απτή  υλοποίηση  της πτυχής  «πρόληψη » της αντιτρο µοκρατικής  στρατηγικής  της ΕΕ, η οποία  
εγκρίθηκε  από το Συµβούλιο  ∆ΕΥ  την 1η ∆εκε µβρίου  του 2005. 
Η προτεινό µενη πολιτική  απορρέει  από τις εργασίες  και τις συστάσεις  της µόνιµης επιτροπής  
για τις πρόδρο µες ουσίες , µιας ad hoc συµβουλευτικής  επιτροπής  η οποία  απαρτίζεται  από 
εµπειρογνώ µονες των αρχών  των κρατών  µελών  της ΕΕ και αντιπροσώπους  του ιδιωτικού  
τοµέα, καθώς  και µιας διεξοδικής  εκτίµησης  υπό τον τίτλο  «Προπαρασκευαστική  µελέτη  για 
την κατάρτιση  εκτίµησης  αντικτύπου  δυνητικών  νοµοθετικών  και µη νοµοθετικών  
περιορισ µών όσον  αφορά  τις πρόδρο µες χηµικές ουσίες  εκρηκτικών  υλών », την οποία  
προετοί µασε εξωτερικός  ανάδοχος . Οι εκθέσεις  που υποβλήθηκαν  κατά  τη διάρκεια  των 
εργασιών  της µελέτης  εξετάζονταν  τακτικά  από τη µόνιµη επιτροπή  για τις πρόδρο µες ουσίες  
και από µια διυπηρεσιακή  οµάδα της Επιτροπής  για ζητήµατα εκρηκτικών  υλών .  
2. ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Τα τελευταία  χρόνια  η ΕΕ και οι χώρες  ΕΟΧ  έχουν  βιώσει  συνολικά  µεγάλο  αριθµό 
τροµοκρατικών  και εγκλη µατικών  επιθέσεων  µε τη χρήση  εκρηκτικών  υλών , εκρηκτικών  
οικιακής  παρασκευής  (HME) και αυτοσχέδιων  εκρηκτικών  µηχανισ µών (IED), καθώς  και 
ακόµα µεγαλύτερο  αριθµό επιθέσεων  που αποτράπηκαν  ή απέτυχαν1. Τα εκρηκτικά  οικιακής  
παρασκευής  είναι  τα µέσα που χρησι µοποιούνται  συχνότερα  στις επιθέσεις .  
2.1. Εκτί µηση των ειδικών  προβλη µάτων  
 
Ευρεία  διαθεσι µότητα  και εύκολη  πρόσβαση  του ευρέος  κοινού  στις πρόδρο µες ουσίες  
που κυκλοφορούν  στην  αγορά  
Επί του παρόντος , µια µεγάλη  ποικιλία  πρόδρο µων ουσιών  είναι  εύκολα  διαθέσι µη στο ευρύ  
κοινό . Το διαδίκτυο  αποτελεί  επίσης  εύκολο  δίαυλο  για την αγορά  πρόδρο µων ουσιών . Είναι  
εφικτό  να αποκτηθούν  ακόµα και µεγαλύτερες  ποσότητες  πρόδρο µων ουσιών  από ή µέσω 
εµπορικών  ή άλλων  νόµιµων τελικών  χρηστών . 
                                                 
1 Όπως  καταγράφεται  στις Εκθέσεις  για την κατάσταση  και τις τάσεις  της τροµοκρατίας  στην  ΕΕ που 
συντάσσει  η Ευρωπόλ . 
 
EL 4   EL Η υψηλή  «δραστικότητα » των πρόδρο µων ουσιών  
Τα επίπεδα  συγκέντρωσης  πρόδρο µων ουσιών  σε συγκεκρι µένα προϊόντα  που είναι  
διαθέσι µα στο ευρύ  κοινό  και σε νόµιµους τελικούς  χρήστες  σε πολλές  περιπτώσεις  επαρκούν  
για την κατασκευή  εκρηκτικών .  
 
  Η έλλειψη  ίσων  όρων  ανταγωνισ µού στην  ΕΕ 
Μολονότι  ισχύουν  διάφορα  
νοµοθετικά  και µη νοµοθετικά  µέτρα σε διεθνές , ενωσιακό  και 
εθνικό  επίπεδο , τα εν λόγω  µέτρα δεν εστιάζουν  συγκεκρι µένα στους  κινδύνους  για την 
ασφάλεια  που συνδέονται  µε ορισµένες χηµικές ουσίες  ή δεν καλύπτουν  ολόκληρη  την ΕΕ, 
γεγονός  που υποδηλώνει  ότι πρόδρο µες ουσίες  που τελούν  υπό περιορισ µό ή έλεγχο  σε µία 
χώρα , µπορούν  να αποκτηθούν  µε ευκολία  σε άλλη . Εκτός  από τις συνέπειες  για την 
ασφάλεια , η εν λόγω  κατάσταση  ενδέχεται  επίσης  να επισύρει  στρεβλώσεις  στην  αγορά , µη 
επιτρέποντας  την ύπαρξη  ίσων  όρων  ανταγωνισ µού στην  ΕΕ όσον  αφορά  τον συγκεκρι µένο 
τοµέα. 
Οι κύριες  οµάδες πρόδρο µων ουσιών  που απαιτούν  την πλέον  επείγουσα  προσοχή  είναι  οι 
ακόλουθες : 
Οµάδα πρόδρο µων 
ουσιών  Χηµική ουσία  Κύρια  συνδεό µενη χρήση  
Νιτρικό  αµµώνιο 
Νιτρικό  κάλιο  
Νιτρικό  νάτριο  
Νιτρικά /αζωτούχα  
λιπάσ µατα 
Νιτρικό  ασβέστιο  Το νιτρικό  αµµώνιο (αναµεµειγµένο µε 
καύσι µη ύλη, π.χ. πετρέλαιο  εσωτερικής  
καύσης  (ANFO) ή ζάχαρη  (ANIS) αποτελεί  
ένα από τα πλέον  συνήθη  συστατικά  σε 
µεγάλης  κλίµακας  αυτοσχέδιους  εκρηκτικούς  
µηχανισ µούς. Άλλα  νιτρικά  µπορούν  επίσης  
να χρησι µοποιηθούν  ως οξειδωτικά  συστατικά  
σε αυτοσχέδιους  εκρηκτικούς  µηχανισ µούς. 
Υπεροξείδιο  του 
υδρογόνου  Υπεροξείδιο  του 
υδρογόνου  και ακετόνη  
Ακετόνη  (προπανόνη ) Χρησι µοποιείται  από διάφορες  τροµοκρατικές  
οµάδες για την παρασκευή  τριυπεροξειδίου  
της τριακετόνης  (TATP).  
Νιτρο µεθάνιο  Νιτρο µεθάνιο  και εξαµίνη 
Εξαµίνη (µεθενα µίνη) Νιτρο µεθάνιο : χρησι µοποιείται  από την ETA 
και ενδεχο µένως  και από άλλες  οµάδες. Σε 
συνδυασ µό µε νιτρικό  αµµώνιο  ή νιτρικό  οξύ 
συνθέτει  εκρηκτική  ύλη. 
Εξαµίνη: χρησι µοποιείται  για την παρασκευή  
εκρηκτικών  σε συνδυασ µό µε υπεροξείδιο  του 
υδρογόνου . 
Νιτρικό  οξύ Ισχυρά  οξέα 
Υδροχλωρικό  οξύ Το νιτρικό  οξύ χρησι µοποιείται  στη σύνθεση  
εκρηκτικών  οικιακής  παρασκευής , όπως  
νιτρική  ουρία . 

 
EL 5   EL Οµάδα πρόδρο µων 
ουσιών  Χηµική ουσία  Κύρια  συνδεό µενη χρήση  
Θειικό  οξύ 
Χλωρικό  νάτριο  
Υπερχλωρικό  νάτριο  
Χλωρικό  κάλιο  
Χλωρικά  και υπερχλωρικά  
άλατα  
Υπερχλωρικό  κάλιο  Χρησι µοποιούνται  ως οξειδωτικά /µέσα 
παραγωγής  οξυγόνου  για την κατασκευή  
εκρηκτικών  οικιακής  παρασκευής . Ένα 
µείγµα χλωρικών  αλάτων  µπορεί  να αποτελεί  
αυτοτελές  εκρηκτικό  οικιακής  παρασκευής  
χωρίς  να απαιτείται  η χρήση  
πυροκροτητή /ενισχυτή . Τα χλωρικά  άλατα  
λειτουργούν  επίσης  ως ενισχυτικά . 
2.2. Αρχές  της επικουρικότητας  και της αναλογικότητας  
Η ασφάλεια  της ΕΕ εξαρτάται  από την ασφάλεια  του πιο αδύνα µου κρίκου  της. Κατά  
συνέπεια , οι δραστηριότητες  σε επίπεδο  ΕΕ καθώς  και µια συντονισ µένη προσέγγιση  της ΕΕ 
κρίνονται  αναγκαίες  και επωφελείς  για όλα τα ενδιαφερό µενα µέρη. Ικανοποιείται  εποµένως  
η αρχή  της επικουρικότητας  διότι  οι στόχοι  που επιδιώκουν  τα µέτρα για τις πρόδρο µες 
ουσίες  εκρηκτικών  υλών  δεν µπορούν  να επιτευχθούν  από µεµονωµένα κράτη  µέλη της ΕΕ 
και, ως εκ τούτου , πρέπει  να εξετάζονται  σε επίπεδο  ΕΕ.  
Ο σηµαντικός  αριθµός επιθέσεων  ή αποπειρών  επιθέσεων , όπως  καταγράφεται  από την 
Ευρωπόλ , υπογρα µµίζει την έκταση  και την επιτακτικότητα  του προβλή µατος. 
Επιπλέον , ο κανονισ µός της ΕΕ έχει ισχυρή  αιτιολόγηση  όσον  αφορά  την εσωτερική  αγορά , 
καθώς  η τρέχουσα  κατάσταση , η οποία  επιβάλλει  διαφορετικά  κανονιστικά  καθεστώτα  στη 
χηµική βιοµηχανία , δηµιουργεί  στρεβλώσεις  στην  αγορά  και επιβάλλει  πρόσθετες  δαπάνες  
προσαρ µογής στον  ιδιωτικό  τοµέα. Υπό αυτές  τις συνθήκες , ο κανονισ µός της ΕΕ σχετικά  µε 
την κυκλοφορία  στην  αγορά  και τη χρήση  πρόδρο µων ουσιών  εκρηκτικών  υλών  είναι  
αναλογικός . 
3. ΣΤΟΧΟΙ   
Ως αντανάκλαση  των εντοπισ µένων  προβλη µάτων , στον  πίνακα  3 που ακολουθεί  
παρουσιάζονται  οι στόχοι  της πολιτικής  οι οποίοι  απορρέουν  από τον καθορισ µό του 
προβλή µατος. 
Πίνακας  3: Γενικοί , ειδικοί  και λειτουργικοί  στόχοι  
Γενικός  στόχος  Ειδικοί  στόχοι  Λειτουργικοί  στόχοι  
1.1.1 Να περιοριστεί  η 
διαθεσι µότητα  συγκεκρι µένων  
πρόδρο µων ουσιών  στο ευρύ  κοινό  
της καταναλωτικής  αγοράς  της ΕΕ 1.1 Να περιοριστεί  η πρόσβαση  του 
ευρέος  κοινού  σε συγκεκρι µένες 
πρόδρο µες ουσίες  1.1.2 Να περιοριστούν  ορισµένοι 
δίαυλοι  προµήθειας /πρόσβασης  σε 
πρόδρο µες ουσίες  Να µειωθεί  ο 
αριθµός και η 
ένταση  
τροµοκρατικών  και 
άλλων  
εγκλη µατικών  
επεισοδίων  στην  
ΕΕ στα οποία  
χρησι µοποιούνται  
εκρηκτικά  µέσω της 1.2 Να µειωθεί  η αξιοπιστία  και η 
1.2.1 Να αναπτυχθούν  κατάλληλα  
 
EL 6   EL προσθετικά  και να προωθηθεί  η 
χρήση  των εν λόγω  προσθετικών  για 
την αποτροπή  της χρήσης  
πρόδρο µων ουσιών  σε εκρηκτικά  δραστικότητα  των εκρηκτικών  οικιακής  
παρασκευής  ή των συστατικών  που 
παρασκευάζονται  για δόλιους  ή 
εγκλη µατικούς  σκοπούς . 1.2.2 Να µειωθούν  οι συγκεντρώσεις  
συγκεκρι µένων  πρόδρο µων ουσιών  
διαθέσι µων στο ευρύ  κοινό 
1.3.1 Να αυξηθεί  το επίπεδο  ελέγχου  
και επιτήρησης  συναλλαγών  και 
πωλήσεων  συγκεκρι µένων  
πρόδρο µων ουσιών  
1.3.2 Να αυξηθεί  το επίπεδο  ελέγχου  
και επιτήρησης  κατά  τη µεταφορά , 
διανο µή, εισαγωγή /εξαγωγή , κ.λπ. 1.3 Να ενισχυθεί  η ασφάλεια  και η 
ευαισθητοποίηση  σχετικά  µε τις 
πρόδρο µες ουσίες  σε ολόκληρη  την 
αλυσίδα  εφοδιασ µού 
1.3.3 Να αυξηθεί  η ευαισθητοποίηση  
των παραγόντων  στην  αλυσίδα  
εφοδιασ µού για τους κινδύνους  που 
εγείρουν  γενικές  και ύποπτες  
συναλλαγές . αποτροπής  των 
τροµοκρατών  και 
των λοιπών  
εγκλη µατιών  από 
το να 
χρησι µοποιούν  
πρόδρο µες ουσίες  
για την κατασκευή  
εκρηκτικών  και της 
παρε µπόδισης  της 
πρόσβασής  τους σε 
πρόδρο µες ουσίες . 
 
1.4 Να εµποδίσει  τους τροµοκράτες  και 
τους λοιπούς  εγκλη µατίες  να 
εκµεταλλεύονται  τα χαµηλότερα  επίπεδα  
ελέγχου  και τους λιγότερους  
περιορισ µούς που ισχύουν  για τις 
χηµικές ουσίες  σε ορισµένες χώρες  1.4.1 Να καθιερωθούν  κοινά  µέτρα 
τόσο  σε ενωσιακό  όσο και σε διεθνές  
επίπεδο  
 
Οι στόχοι  της πολιτικής  συνάδουν  πλήρως  µε την αντιτρο µοκρατική  στρατηγική  της ΕΕ, το 
σχέδιο  δράσης  για τη βελτίωση  της ασφάλειας  των εκρηκτικών  υλών  και το Πρόγρα µµα της 
Στοκχόλ µης2, το οποίο  ορίζει  ότι «θα πρέπει  να αναπτυχθεί  νοµοθετικό  πλαίσιο  για την 
αντιµετώπιση  των απειλών  που συνδέονται  µε τις πρόδρο µες χηµικές ουσίες ». 
4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ  
Οι επιλογές  πολιτικής  που εξετάστηκαν  παρουσιάζονται  στον  πίνακα  4. Οι επιλογές  πολιτικής  
0-4 αφορούν  αποκλειστικά  πωλήσεις  στο ευρύ  κοινό  και ως, εκ τούτου , δεν επηρεάζουν  
άµεσα καµία επαγγελ µατική  χρήση . Όσοι  χρησι µοποιούν  τις συγκεκρι µένες πρόδρο µες 
ουσίες  για επαγγελ µατικούς  λόγους  ενδέχεται  να επηρεάζονται  έµµεσα διότι  ορισµένες φορές  
χρησι µοποιούν  γενικούς  διαύλους  λιανικής  πώλησης  για τους οποίους  ενδέχεται  να ισχύσουν  
ειδικοί  περιορισ µοί βάσει  των επιλογών  πολιτικής . Μόνο  η επιλογή  πολιτικής  5 καλύπτει  
ευρύτερο  φάσµα ενδιαφερό µενων  µερών  της αλυσίδας  εφοδιασ µού. 
Πίνακας  4: Επισκόπηση  επιλογών  πολιτικής  
Επιλογή  πολιτικής  0 Καµία δράση . Αυτό  σηµαίνει  ότι δεν πραγ µατοποιούνται  
                                                 
2 17024/09. 
 
EL 7   EL — Status Quo  αλλαγές  στην  τρέχουσα  κατάσταση . Το βασικό  σενάριο  
είναι  συνδυασ µός από υφιστά µενες πολιτικές , νοµοθετικό  
κεκτη µένο, προαιρετικά  µέτρα και άλλες  σχετικές  
δραστηριότητες . 
Επιλογή  πολιτικής  1  Πλήρης  απαγόρευση  των πωλήσεων  των ουσιών  στο ευρύ  
κοινό , ανεξάρτητα  από τα επίπεδα  συγκέντρωσης . 
Επιλογή  πολιτικής  2 Απαγόρευση  των πωλήσεων  των ουσιών  µέσω του 
διαδικτύου  σε όλες τις συγκεντρώσεις  και ποσότητες . 
Επιλογή  πολιτικής  3 Απαγόρευση  των πωλήσεων  στο ευρύ  κοινό  εάν η 
συγκέντρωση  της ουσίας  υπερβαίνει  ένα συγκεκρι µένο 
επίπεδο .  
Επιλογή  πολιτικής  4 Επιλογή  3 και επιπλέον  πρόσθετα  µέτρα: 
Επιλογή  πολιτικής  4α Απαγόρευση  των πωλήσεων  σε ανηλίκους . 
Επιλογή  πολιτικής  4β Πωλήσεις  των ουσιών  σε υψηλότερες  συγκεντρώσεις  από 
τις επιτρεπό µενες σύµφωνα  µε την επιλογή  3 µέσω 
συστή µατος αδειοδότησης  σε εµπόρους  ή καταναλωτές . 
Επιλογή  πολιτικής  4γ Καθιέρωση  συστή µατος αναφοράς  ύποπτων  συναλλαγών . 
Επιλογή  πολιτικής  4δ Σύστη µα επισή µανσης  των πρόδρο µων ουσιών  µε κωδικό  
που ορίζει  ότι η αγορά  ενδέχεται  να υπόκειται  σε 
καταγραφή , βάσει  συστή µατος καταγραφής  της ταυτότητας  
του αγοραστή  (το οποίο  θα εφαρ µόζεται  και στις πωλήσεις  
µέσω διαδικτύου ). Οι καταχωρίσεις  πρέπει  να 
κοινοποιούνται  στις αρµόδιες  αρχές  επιβολής  του νόµου. 
 
Επιλογή  πολιτικής  5 Ανάληψη  µέτρων  για την ενίσχυση  της επιτήρησης  της 
νόµιµης και επαγγελ µατικής  χρήσης , στα οποία  
περιλα µβάνονται  υποεπιλογές , όπως : 
Προώθηση  κωδίκων  συµπεριφοράς  
Εκπαίδευση  και κατάρτιση  
Ευαισθητοποίηση  του προσωπικού  
Εστίαση  ιδίως  στους  µεσαίους /µικρούς  χρήστες  
 
5. ΠΡΟΤΙΜΩΜΕΝΗ  ΕΠΙΛΟΓΗ  
Η προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  µπορεί  να διατυπωθεί  ως εξής: 
 
EL 8   EL Καθορισ µός κατώτατων  ορίων  συγκέντρωσης  για την πώληση  συγκεκρι µένων  πρόδρο µων 
ουσιών  στο ευρύ  κοινό , µε σύστη µα αναφοράς  ύποπτων  συναλλαγών  για ορισµένες 
πρόδρο µες ουσίες . Ανάπτυξη  συστή µατος αδειοδότησης  σε καταναλωτές  ώστε  να καταστούν  
εφικτές  οι πωλήσεις  υψηλότερων  συγκεντρώσεων . Ανάληψη  πρόσθετων  προαιρετικών  
µέτρων  για τη στήριξη  του συστή µατος αναφοράς  ύποπτων  συναλλαγών  και την εφαρ µογή 
του συστή µατος αδειοδότησης  στους  καταναλωτές , καθώς  και άλλων  ενεργειών  
ευαισθητοποίησης  στον  τοµέα της αλυσίδας  εφοδιασ µού.  
5.1. Κυριότερος  αντίκτυπος  της προτι µώµενης επιλογής  πολιτικής  
5.1.1. ∆ηµοσιονο µικός και οικονο µικός αντίκτυπος  
Η αξία των εµπορευ µάτων  που πωλούνται  ετησίως  στο ευρύ  κοινό  και υπερβαίνουν  τα 
προτεινό µενα κατώτατα  όρια συγκέντρωσης  υπολογίζεται  ότι ανέρχεται  σε περίπου  450-
1 150 εκατο µµύρια ευρώ . Ωστόσο , µέσω της απόκτησης  ατοµικών  αδειών  θα εξακολουθούν  
να πραγ µατοποιούνται  πωλήσεις  για το ήµισυ περίπου  των εν λόγω  εµπορευ µάτων . Οι 
καταναλωτές  θα µπορούν  επίσης  να µεταπηδούν  σε διαθέσι µα υποκατάστατα  προϊόντα . Η 
πτώση  στις καταναλωτικές  αγορές  εκτιµάται σε 115-280 εκατο µµύρια ευρώ  κατά  το µέγιστο .  
Καθώς  δεν προβλέπεται  το ενδεχό µενο πλήρους  απαγόρευσης  και η συνολική  µη 
επαγγελ µατική  κατανάλωση  πρόδρο µων ουσιών  αφορά  ποσότητες  που αντιστοιχούν  µόνο 
στο 1-5 % περίπου  της συνολικής  κατανάλωσης  των εν λόγω  χηµικών  ουσιών  στην  ΕΕ, ο 
αντίκτυπος  στους  παραγωγούς  βασικών  χηµικών  ουσιών  θα είναι  πολύ  περιορισ µένος. 
Όσον  αφορά  τις δαπάνες  συµµόρφωσης  προς  τις διατάξεις  της προτι µώµενης επιλογής  
πολιτικής  µε τις οποίες  επιβαρύνονται  οι επιχειρήσεις  και οι δηµόσιες  αρχές , το συνολικό  
µέγιστο  κόστος  των αναγκαίων  ρυθµίσεων  αναµένεται  να ανέλθει  σε 100-140 εκατο µµύρια 
ευρώ  ετησίως  (εκ των οποίων  τα 65 εκατο µµύρια ευρώ  περίπου  θα επωµιστούν  οι δηµόσιες  
αρχές ) προσαυξη µένο κατά  80-126 εκατο µµύρια ευρώ  εφάπαξ  κόστος . Οι νόµιµοι χρήστες  θα 
επιβαρύνονται  µε ορισµένες διοικητικές  δαπάνες  όταν απαιτείται  να προσκο µίζουν  στοιχεία  
ταυτότητας  και αποδεικτικό  νόµιµης χρήσης : ενδέχεται  να ζητηθούν  η άδεια , τα στοιχεία  
καταγραφής  ή η προσκό µιση εταιρικών  εγγράφων . Ωστόσο , οι καταναλωτές  θα έχουν  εν 
γένει  πρόσβαση  σε αραιω µένες ουσίες  ή —εφόσον  αυτό  δεν είναι  εφικτό — σε κατάλληλες  
εναλλακτικές  (µε εξαίρεση  ορισµένα προϊόντα , όπως  τα δισκία  καυσί µου εξαµίνης), αν 
επιλέξουν  να µην υποβάλουν  αίτηση  για άδεια .  
Όλες  οι εκτιµήσεις  των δαπανών  έχουν  πραγ µατοποιηθεί  βάσει  του ισχυρισ µού ότι οι 
εκβάσεις  βρίσκονται  στο ανώτερο  άκρο  της κλίµακας  και θα µπορούσαν  στην  
πραγ µατικότητα  να είναι  σηµαντικά  χαµηλότερες .  
5.1.2. Κοινωνικός  αντίκτυπος  
Τα µέτρα στο πλαίσιο  της προτι µώµενης επιλογής  πολιτικής  δεν αναµένεται  να επιφέρουν  
σοβαρές  κοινωνικές  επιπτώσεις . Ωστόσο , είναι  σαφές  ότι ο συνολικός  θετικός  κοινωνικός  
αντίκτυπος  της επιτυχούς  καταπολέ µησης  της απειλής  επιθέσεων  µε τη χρήση  εκρηκτικών  
οικιακής  παρασκευής  βελτίωσε  την ασφάλεια  όσον  αφορά  τη µείωση  των θυµάτων  και των 
µακροπρόθεσ µων προβλη µάτων  υγείας , µείωσε  τα επίπεδα  του φόβου  και ενίσχυσε  την 
αίσθηση  της προστασίας . 
Από την άλλη  πλευρά , οι περιορισ µοί ενδέχεται  να προκαλέσουν  αναστάτωση  στους  
καταναλωτές , οι οποίοι  θα εξακολουθούν  να έχουν  πρόσβαση  σε υψηλότερες  συγκεντρώσεις  
 
EL 9   EL των πρόδρο µων ουσιών , αλλά  θα πρέπει  να υποβάλουν  αίτηση  για άδεια . Παρουσιάζεται  
επίσης  ο περιορισ µένος κίνδυνος  οι πωλητές  να χαρακτηρίζουν  µε ιδιαίτερη  ευκολία  µια 
συναλλαγή  ως ύποπτη  και να αρνιούνται  την πώληση . Ωστόσο , ο εν λόγω  κίνδυνος  θα 
µπορούσε  να υπερκεραστεί  µε σαφή  καθοδήγηση , εκπαίδευση  και κατάρτιση . Υπάρχει  επίσης  
ο κίνδυνος  οι αρµόδιες  αρχές  να αποφασίσουν  να µην δέχονται  τις άδειες  ατόµων που δεν 
είναι  νόµιµοι κάτοικοι  της χώρας  από την οποία  επιθυ µούν να πραγ µατοποιήσουν  την αγορά , 
καθώς  δεν έχουν  πρόσβαση  σε πιθανόν  σχετικές  πληροφορίες  για τα συγκεκρι µένα άτοµα. 
Επιπλέον , το σύστη µα αναφοράς  ύποπτων  συναλλαγών  δεν θα πρέπει  να οδηγήσει  σε 
διακρίσεις  λόγω  του υπερβάλλοντος  ζήλου  που επιδεικνύουν  οι επιχειρήσεις , όπως  για 
παράδειγ µα διακρίσεις  µε βάση  ειδικά  φυσικά  χαρακτηριστικά  ή ξενικές  προφορές . 
5.1.3. Αντίκτυπος  στα θεµελιώδη  δικαιώ µατα 
Η προτι µώµενη επιλογή  πολιτικής  απαιτεί  την επεξεργασία  δεδοµένων  προσωπικού  
χαρακτήρα  και την περαιτέρω  κοινοποίησή  τους σε τρίτα  µέρη (π.χ. αρχές  επιβολής  του 
νόµου) σε περίπτωση  ύποπτων  συναλλαγών , γεγονός  που συνεπάγεται  σοβαρή  παρέ µβαση  
στην  ιδιωτική  ζωή και στο δικαίω µα προστασίας  των δεδοµένων  προσωπικού  χαρακτήρα  και, 
κατά  συνέπεια , απαιτεί  τη συµµόρφωση  µε τις διεθνείς  και ενωσιακές  ρυθµίσεις  περί 
προστασίας  των δεδοµένων  καθώς  και µε τις εθνικές  ρυθµίσεις  για την εφαρ µογή των 
ενωσιακών  ρυθµίσεων  περί προστασίας  των δεδοµένων .  
Η επιχειρη µατική  ελευθερία  δεν θα επηρεάζεται  καθώς  οι εταιρείες  θα εξακολουθούν  να 
έχουν  τη δυνατότητα  να εµπορεύονται  όλες τις πρόδρο µες ουσίες  (µε ορισµένες εξαιρέσεις , 
όπως  εκείνες  που ισχύουν  για τους παραγωγούς  δισκίων  καυσί µου εξαµίνης), παρά  το 
γεγονός  ότι ενδέχεται  να ισχύσουν  ορισµένοι περιορισ µοί καθώς  θα πρέπει  να καταρτιστεί  
νέο σύστη µα αναφοράς  και να διεξάγονται  πρόσθετοι  έλεγχοι  για άδειες  εξαίρεσης . Το 
δικαίω µα ιδιοκτησίας  δεν θα επηρεάζεται , καθώς  καταρχήν  η διαχείριση , πώληση  και κατοχή  
πρόδρο µων ουσιών  εξακολουθεί  να είναι  εφικτή .  
5.2. Οφέλη  της προτι µώµενης επιλογής  πολιτικής  
5.2.1. Περιορισ µός της πρόσβασης  του ευρέος  κοινού  σε συγκεκρι µένες πρόδρο µες ουσίες  
Οι καταναλωτές  θα έχουν  ελεύθερη  πρόσβαση  σε χηµικές ουσίες  όταν δεν υπερβαίνουν  
συγκεκρι µένο επίπεδο  συγκέντρωσης . Η πρόσβαση  σε υψηλότερες  συγκεντρώσεις  δεν θα 
απαγορευτεί , αλλά  θα περιοριστεί  και θα τελεί  υπό έλεγχο .  
5.2.2. Μείωση  της αξιοπιστίας  και της δραστικότητας  εκρηκτικών  οικιακής  παρασκευής  ή 
συστατικών  παρασκευασ µένων  για δόλιους  ή εγκλη µατικούς  σκοπούς  
Η καθιέρωση  κατώτατων  ορίων  συγκέντρωσης  θα δυσχεράνει  τουλάχιστον  την κατασκευή  
αξιόπιστων  και ισχυρών  εκρηκτικών  οικιακής  παρασκευής . Τόσο  η κοινοποίηση  ύποπτων  
συναλλαγών  όσο και το σύστη µα αδειοδότησης  αναµένεται  να δράσουν  αποτρεπτικά  και να 
βελτιώσουν  τις πιθανότητες  σύλληψης  τροµοκρατών  και λοιπών  εγκλη µατιών  προτού  
κατασκευάσουν  εκρηκτικά  οικιακής  παρασκευής .  
5.2.3. Ενίσχυση  της ασφάλειας  και της ευαισθητοποίησης  σε ολόκληρη  την αλυσίδα  
εφοδιασ µού πρόδρο µων ουσιών  
Οι σωρευτικές  επιπτώσεις  διαφορετικών  στοιχείων  της επιλογής  πολιτικής  θα είχαν  
σηµαντικό  θετικό  αντίκτυπο  στην  ασφάλεια  και στην  ευαισθητοποίηση  σε ολόκληρη  την 
αλυσίδα  εφοδιασ µού που διαχειρίζεται  πρόδρο µες ουσίες . Συγκριτικά  µε τα υπάρχοντα  
 
EL 10   EL ενωσιακά  και εθνικά  µέτρα, θα δοθεί  µεγαλύτερη  βαρύτητα  στην  ασφάλεια  (και όχι στην  
προστασία ). 
5.2.4. Αποτροπή  των τροµοκρατών  και των λοιπών  εγκλη µατιών  από το να εκµεταλλεύονται  
τα χαµηλότερα  επίπεδα  ελέγχου  και τους λιγότερους  περιορισ µούς που ισχύουν  για τις 
χηµικές ουσίες  σε ορισµένες χώρες   
Οι σωρευτικές  επιπτώσεις  της µείωσης  των επιπέδων  συγκέντρωσης  σε διαύλους  ελεύθερων  
πωλήσεων  σε συνδυασ µό µε το σύστη µα αναφοράς  ύποπτων  συναλλαγών  και τις ελεγχό µενες 
πωλήσεις  επιπέδων  υψηλότερης  συγκέντρωσης  θα θέσουν  ίσους  όρους  ανταγωνισ µού στην  
ΕΕ, τόσο  µε την αποφυγή  των στρεβλώσεων  στην  εσωτερική  αγορά  όσο και µε την 
παρε µπόδιση  των ατόµων µε κακόβουλους  σκοπούς  να εκµεταλλεύονται  τα χαµηλότερα  
πρότυπα  που ισχύουν  σε άλλα  κράτη  µέλη. 
5.3. Η προστιθέ µενη αξία της ΕΕ 
Σκοπός  των προτεινό µενων  µέτρων  είναι  η ανάπτυξη  ολιστικής  προσέγγισης  σε επίπεδο  ΕΕ, 
η οποία  θα ελαχιστοποιήσει  τις τρέχουσες  ανοµοιογένειες  στις εθνικές  προσεγγίσεις . Αυτό  θα 
βελτιώσει  τη λειτουργία  της εσωτερικής  αγοράς  και θα αποτρέψει  τους τροµοκράτες  και 
λοιπούς  εγκλη µατίες  να εκµεταλλεύονται  τα χαµηλότερα  πρότυπα  που ισχύουν  σε 
συγκεκρι µένα κράτη  µέλη. Επιπρόσθετα , τα µέτρα θα ενισχύσουν  την επικέντρωση  της ΕΕ 
στην  ασφάλεια  των πρόδρο µων ουσιών  (και όχι µόνο στην  προστασία , όπως  ίσχυε  έως τώρα ) 
και θα συµβάλουν  στην  ευαισθητοποίηση  τόσο  των παραγόντων  της αλυσίδας  εφοδιασ µού 
όσο και των καταναλωτών . Η εκπαίδευση  και η κατάρτιση  θα στηρίξουν  την εφαρ µογή των 
µέτρων  της προτι µώµενης επιλογής  πολιτικής . Η έρευνα  θα βοηθήσει  να καταστούν  οι 
πρόδρο µες ουσίες  λιγότερο  επιβλαβείς . Τέλος , η κοινή  προσέγγιση  της ΕΕ όσον  αφορά  την 
ανάπτυξη  και την εφαρ µογή τέτοιων  µέτρων  θα δώσει  τη δυνατότητα  στα κράτη  µέλη να 
ανταλλάζουν  εµπειρίες  και πληροφορίες . 
5.3.1. Αναµενόµενη ανταπόκριση  από τα ενδιαφερό µενα µέρη 
Οι εµπειρογνώ µονες των κρατών  µελών , µολονότι  δεν εξέφρασαν  επίση µη πολιτική  θέση , 
τάχθηκαν  εν γένει  υπέρ  του συνδυασ µού των µέτρων  της προτι µώµενης επιλογής  πολιτικής . 
Έκριναν  ότι η επιλογή  πολιτικής  ήταν  εν πολλοίς  ευθυγρα µµισµένη µε µέτρα που ίσχυαν  ήδη 
σε πολλά  κράτη  µέλη και είχαν  αποδειχθεί  επιτυχή  ή µέτρα τα οποία  εγκρίθηκαν  πρόσφατα  
ως απόκριση  στην  ανάγκη  ενίσχυσης  της ασφάλειας  των πρόδρο µων ουσιών . Όλοι  
συµφώνησαν  ότι µια πανενωσιακή  προσέγγιση  θα ευνοούσε  την καθιέρωση  ίσων  όρων  
ανταγωνισ µού στην  ΕΕ. 
Τα ενδιαφερό µενα µέρη του κλάδου , ενώ τόνισαν  τη γενική  προτί µησή τους για τα 
προαιρετικά  µέτρα, στήριξαν  επίσης  τον συνδυασ µό µέτρων  που περιλά µβανε  η επιλογή  
πολιτικής .