EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 12.3.2009 
SEC(2009) 270 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
 
Συνοδευτικό  έγγραφο  στην  
Ανακοίνωση  της Επιτροπής  στο Συµβούλιο , στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο , στην  
Οικονο µική και Κοινωνική  Επιτροπή  και στην  Επιτροπή  των Περιφερειών  
 
σχετικά  µε την κινητοποίηση  των τεχνολογιών  πληροφοριών  και επικοινωνιών  για τη 
διευκόλυνση  της µετάβασης  προς  µια ενεργειακά  αποδοτική  οικονο µία µε χαµηλές  
εκπο µπές άνθρακα   
  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
 
  
{COM(2009) 111 τελικό } 
{SEC(2009) 268} {SEC(2009) 269}
 
EL 2   EL ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΟΥ  ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ  
Έπειτα  από την έγκριση  της πρώτης  ανακοίνωσης  σχετικά  µε τις ΤΠΕ  για την ενεργειακή  
απόδοση1, ακολούθησε  εκτετα µένη περίοδος  δηµόσιας  διαβούλευσης , µελέτης  και συµβολών  
από εµπειρογνώ µονες, κατά  την οποία  διευκρινίστηκε  ο τρόπος  µε τον οποίο  οι ΤΠΕ  µπορούν  
να συµβάλουν  στην  ενεργειακή  απόδοση  και γενικότερα  στη µετάβαση  της ευρωπαϊκής  
οικονο µίας και της κοινωνίας  γενικότερα  σε υψηλότερο  επίπεδο  ενεργειακής  απόδοσης . Κατά  
την προσπάθεια  να ποσοτικοποιηθεί  το εν λόγω  δυνα µικό, προέκυψαν  ισχυρές  ενδείξεις  ότι 
ακριβώς  αυτό  το θέµα της ποσοτικοποίησης , της µετρησι µότητας  και της λογοδοσίας  σε 
όλους  σχεδόν  τους τοµείς της οικονο µίας και της κοινωνίας  συνιστά  ένα από τα µεγαλύτερα  
προβλή µατα όσον  αφορά  την επίτευξη  βελτιώσεων  στην  ενεργειακή  απόδοση  και, 
αντίστροφα , µία από τις µεγαλύτερες  ευκαιρίες  ώστε  ο κλάδος  των ΤΠΕ  να συµβάλει  στην  
επίτευξη  των στόχων  της ΕΕ στον  τοµέα της ενεργειακής  απόδοσης . Η διαβούλευση  
επισή µανε επίσης  την ετοιµότητα  ορισµένων  οµάδων  από τους εµπλεκό µενους  φορείς  να 
αναλάβουν  πρωτοβουλίες  στο επίπεδο  της ΕΕ. Υφίστανται  ήδη διάφορες  εταιρικές  
πρωτοβουλίες  που έχουν  αναληφθεί  από επιχειρήσεις  ή από µεγαλουπόλεις -περιφέρειες  που 
θα µπορούσαν  να ενισχυθούν . 
Ορισ µός του προβλή µατος 
Το βασικό  πρόβλη µα που προσδιορίζονται  στην  αξιολόγηση  του αντίκτυπου  είναι  ότι - ενώ 
πολλές  τεχνολογίες  και εργαλεία  ΤΠΕ  είναι  ήδη διαθέσι µα και µπορούν  να καταστούν  
εµπορικά  βιώσι µα - δεν χρησι µοποιούνται  σε µαζική  κλίµακα και εποµένως  δεν µπορούν  να 
υλοποιηθούν  στο σύνολό  τους οι δυνατότητες  των ΤΠΕ  για τη βελτίωση  της ενεργειακής  
απόδοσης . Αρκετά  εµπόδια  / φραγ µοί στην  ταχύτερη  εξάπλωση  των ΤΠΕ  και καινοτο µιών 
που βασίζονται  σε αυτές  εντοπίζονται  στον  ίδιο τον κλάδο  των ΤΠΕ , στους  µεγάλους  
ενεργειοβόρους  κλάδους  και στην  ευρύτερη  οικονο µία (επιχειρήσεις , νοικοκυριά , δηµόσια 
διοίκηση  σε όλα τα επίπεδα ): έλλειψη  ευαισθητοποίησης  και προβολής  των πληροφοριών , 
έλλειψη  κοινώς  αποδεκτών  µεθόδων  και εργαλείων  µέτρησης , ποσοτικοποίησης  και 
διαχείρισης , ιδιαίτερα  για τα σύνθετα  συστή µατα, προβλή µατα στις επενδύσεις , θέµατα 
διαλειτουργικότητας  και τυποποίησης , βραδεία  αφοµοίωση  καινοτο µιών, απουσία  
διακλαδικών  συνεργασιών  και περιορισ µένη χρήση  των οικολογικών  δηµόσιων  συµβάσεων . 
Η Επιτροπή  έχει θέσει  σε εφαρ µογή κανονιστικά  και µη κανονιστικά  µέτρα στο πεδίο  της 
ενεργειακής  απόδοσης  και συνεχίζει  να ενισχύει  τα µέτρα αυτά . Ωστόσο , στο αναθεωρη µένο 
σχέδιο  δράσης  για την ενεργειακή  απόδοση2 αναφέρεται  ότι τα περισσότερα  κράτη  µέλη δεν 
είναι  µέχρι στιγµής σε θέση  να επιτύχουν  το στόχο  του 20% στην  ενεργειακή  απόδοση  και 
απαιτείται  επιτάχυνση  των προσπαθειών . Η ανάληψη  συγκεκρι µένης πρωτοβουλίας  σχετικά  
µε ΤΠΕ  για την ενεργειακή  απόδοση  µπορεί  να παίξει  συµπληρω µατικό , καταλυτικό  και 
ενισχυτικό  ρόλο  στην  προσπάθεια  για την επίτευξη  του στόχου  ενεργειακής  απόδοσης  για το 
2020. 
Επικουρικότητα  
Οι προκλήσεις  είναι  διαθε µατικές , διασυνοριακές  και µάλιστα  παγκόσ µιες. Προβλή µατα 
εξακολουθούν  να υφίστανται  σε όλα τα κράτη  µέλη. Ακόµη και στα κράτη  µέλη που έχουν  
σηµειώσει  τη µεγαλύτερη  πρόοδο  και καταβάλουν  µεµονωµένες προσπάθειες  για τη στήριξη  
των στόχων  της ενεργειακής  απόδοσης , είναι  προφανές  ότι στην  αγορά  δεν αποκαθιστώνται  
αρκετά  γρήγορα  τα εµπόδια  που εντοπίστηκαν . Υπό αυτές  τις συνθήκες  είναι  αναγκαία  η 
                                                 
1 COM (2008) 241 της 13ης Μαΐου  2008: Βελτίωση  της ενεργειακής  απόδοσης  µέσω των τεχνολογιών  
πληροφοριών  και επικοινωνιών  
2 COM (2008) 742 Ενεργειακή  Απόδοση : επίτευξη  του στόχου  του 20% 
 
EL 3   EL ανάληψη  κοινών  προσπαθειών  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο  και µπορούν  να διευκολύνουν  την 
εµφάνιση  των βασικών  συνθηκών  ώστε  οι οικονο µίες να εντάξουν  ενεργειακά  αποδοτικές  
λύσεις  στις διαδικασίες  παραγωγής  και στα µοντέλα  κατανάλωσης  επιχειρήσεων  και 
καταναλωτών . Από τον ευρωπαϊκό  συντονισ µό θα µπορούσαν  να προκύψουν  συνέργειες  
µεταξύ  δράσεων  σε εθνικό  και περιφερειακό  επίπεδο . Είναι  αναγνωρισ µένη η σηµαντική  
συµβολή  των διεθνών  θεσµικών  οργάνων  στην  παροχή  ανεξάρτητων  πλατφορ µών 
ανταλλαγής  για τους ενδιαφερό µενους , όπως  επίσης  και ο καίριος  ηγετικός  τους ρόλος . Στη 
σηµερινή  συγκυρία  έχουν  υπάρξει  ρητές  εκκλήσεις  εκ µέρους  του κλάδου  για ανάληψη  
ηγετικού  ρόλου  από την ΕΕ. 
Στόχοι  
Ο κύριος  στόχος  είναι  η ενεργοποίηση  των ΤΠΕ  ως µοχλού , προκει µένου να συµβάλουν  
στους  κοινοτικούς  στόχους  στο πεδίο  της ενέργειας  και της κλιµατικής  αλλαγής  µέσω 
ευρύτερης  και ταχύτερης  αφοµοίωσης  των καινοτο µιών που βασίζονται  σε ΤΠΕ , στο 
εσωτερικό  του κλάδου  των ΤΠΕ , σε άλλες  σηµαντικές  δραστηριότητες  που καταναλώνουν  
ενέργεια , καθώς  και στα πρώτα  µέτρα (µετρήσεις  και ευαισθητοποίηση ) προκει µένου να 
καταστεί  δυνατή  η διαρθρωτική  αλλαγή  προς  την κατεύθυνση  της ενεργειακά  αποδοτικής , 
και µε χαµηλές εκπο µπές άνθρακα , κοινωνίας  της πληροφορίας . 
Οι ευρύτερες  επιλογές  πολιτικής  
Εξετάστηκαν  οι ακόλουθες  τέσσερις  εναλλακτικές  επιλογές  πολιτικής :  
– Επιλογή  1: χωρίς  περαιτέρω  ανάληψη  δράσης  εκ µέρους  της ΕΕ 
– Επιλογή  2: Ισχυρότερη  εταιρική  σχέση  και συνεργασία  στα υφιστά µενα πλαίσια , 
θα προβληθεί  σε µια δεύτερη  ανακοίνωση  
– Επιλογή  3: Σύσταση  της Επιτροπής  - η οποία  θα συνοδεύεται  από ανακοίνωση  - 
σχετικά  µε την κινητοποίηση  των ΤΠΕ  για τη διευκόλυνση  της µετάβασης  σε 
ενεργειακά  αποδοτική  οικονο µία, µε χαµηλές εκπο µπές άνθρακα . 
– Επιλογή  4: Λήψη  κανονιστικών  ή νοµοθετικών  µέτρων  
Η επιλογή  4 απορρίφθηκε  σε πρώι µο στάδιο  της αξιολόγησης . Η κανονιστική  προσέγγιση  
αναπόφευκτα  θα επέφερε  µεγαλύτερο  κόστος  και διοικητική  επιβάρυνση , ιδίως  για τις ΜΜΕ , 
και θα µπορούσε  να περιορίσει  αναποτελεσ µατικά  τις εξελίξεις  σε ένα ιδιαίτερα  καινοτό µο 
πεδίο . Επιπλέον , δεν θα ήταν  σκόπι µο στο στάδιο  αυτό  να επιβληθούν  αυστηρά  ρυθµιστικά  
µέτρα στον  κλάδο  των ΤΠΕ , δεδοµένου ότι ούτε σε άλλους  κλάδους  δεν έχει µέχρι σήµερα 
επιβληθεί  στοχοθετη µένη κανονιστική  παρέ µβαση  για τον περιορισ µό της ενεργειακής  τους 
κατανάλωσης .  
Η αξιολόγηση  της επιλογής  1 κατέληξε  στο συµπέρασ µα ότι οι τρέχουσες  πρωτοβουλίες  - 
είτε µε τη µορφή  των υφιστά µενων  πολιτικών  µέσων  είτε ως εθελοντικές  πρωτοβουλίες  από 
διάφορους  συντελεστές  - θα βελτιώσει  την ενεργειακή  απόδοση , αλλά  δεν επαρκούν  για να 
καλύψουν  τα βασικά  προβλή µατα που περιγράφονται  στην  αξιολόγηση  του αντίκτυπου , ενώ 
υφίσταται  ο κίνδυνος  ότι η υλοποίησή  τους θα είναι  µάλλον  αργή  και αποσπασ µατική  σε 
σχέση  µε τον συνολικό  στόχο  του 2020 για αύξηση  της ενεργειακής  απόδοσης  κατά  20%.  
Η επιλογή  2 επικεντρώνεται  στην  ενίσχυση  της έρευνας  στο πρόγρα µµα-πλαίσιο  και το 
πρόγρα µµα CIP µε βάση  τις ευκαιρίες  για προ-εµπορικές  δηµόσιες  συµβάσεις  στο πλαίσιο  
της πολιτικής  i2010. 
Η επιλογή  3 υπερβαίνει  τις δυνατότητες  συντονισ µού των υφιστά µενων  πλαισίων  πολιτικής , 
έρευνας  και καινοτο µίας και διατυπώνει  συστάσεις  για µέτρα σε ευρύτερο  φάσµα των 
ενδιαφερό µενων  φορέων  στους  οποίους  περιλα µβάνονται  ο κλάδος  των ΤΠΕ , τα κράτη  µέλη, 
 
EL 4   EL οι περιφερειακές  και τοπικές  αρχές  και οι πόλεις . Η σύσταση  πρέπει  να συνοδεύεται  από 
µέτρα στήριξης , τα οποία  η Επιτροπή  µπορεί  να θέσει  σε εφαρ µογή, προκει µένου να 
διευκολύνει  την υλοποίησή  της.  
Οι επιλογές  2 και 3 αξιολογήθηκαν  µε προκαθορισ µένα κριτήρια  και σε σύγκριση  µε την 
επιλογή  1. Από την αξιολόγηση  προέκυψε  ότι η µέθοδος  αντιµετώπισης  ενός ευρύτερου  
φάσµατος ενδιαφερο µένων  φορέων , η δηµιουργία  νέων  εταιρικών  σχέσεων  και η µεγαλύτερη  
εστίαση  στην  εγκατάσταση  και τη ζήτηση  και όχι στην  έρευνα  και τα υφιστά µενα πλαίσια  σε 
επίπεδο  ΕΕ µπορεί  να αποφέρει  περισσότερα  οφέλη  και ταχύτερη  επίτευξη  των στόχων . Η 
επιλογή  3 αναδείχθηκε  εποµένως  ως η προτι µώµενη επιλογή . 
Ανάλυση  των επιµέρους  επιλογών  βάσει  της σύστασης  της Επιτροπής   
Η προτι µώµενη προσέγγιση  αναλύθηκε  περαιτέρω  ως προς  τις συγκεκρι µένες συστάσεις . 
Προτάθηκαν  και αξιολογήθηκαν  συστάσεις  σε διαφορετικά  επίπεδα  απαιτήσεων . Ορισ µένα 
µέτρα απορρίφθηκαν  εξαιτίας  του υψηλού  τους κόστους , δυσκολιών  εφαρ µογής ή υψηλού  
κινδύνου  µη συµµόρφωσης . Οι προτεινό µενες επιµέρους  επιλογές  για τη σύσταση  της 
Επιτροπής  αφορούν  τον κλάδο  των ΤΠΕ , τους κύριους  ενεργοβόρους  κλάδους  (εφοδιαστική , 
κτήρια  και κατασκευές  και τελική  χρήση  ενέργειας ) και τις τοπικές  και περιφερειακές  αρχές . 
Εστιάζονται  στην  επίτευξη  αλλαγής  µέσω νέων  εταιρικών  σχέσεων , αφοµοίωση  και χρήση  
των κοινών  µεθόδων  και εργαλείων  παρακολούθησης , µέτρησης , ελέγχου  και αναφοράς  της 
κατανάλωσης  ενέργειας . Ο κλάδος  των ΤΠΕ  καλείται  να αναλάβει  ηγετικό  ρόλο  και να 
συµφωνήσει  σε πολύ  φιλόδοξους  στόχους  όσον  αφορά  την ενεργειακή  απόδοση . 
Αξιολόγηση  και παρακολούθηση  
Η προτι µώµενη επιλογή  ενέχει  κίνδυνο  να µην υλοποιηθεί , ανεξάρτητα  από το δηλω µένο 
ενδιαφέρον  ορισµένων  κλάδων , πόλεων  και επιχειρήσεων . Για να αξιολογηθεί  η πρόοδος  ως 
προς  την εφαρ µογή και η ανάγκη  για λήψη  περαιτέρω  ή αυστηρότερων  µέτρων  στο µέλλον , η 
παρακολούθηση  θα αρχίσει  αµέσως , ενώ πλήρης  αξιολόγηση  θα πραγ µατοποιηθεί  το 2012.