ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 01.12.1998 
COM(1998) 696 τελικό 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΥΠΕΡ ΤΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ 1999-2001 

ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΥΠΕΡ ΤΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ 1999-2001 
1. Η ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΥΠΕΡ ΤΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ ΣΕ ΕΝΑ ΜΕΤΑΒΑΛΛΟΜΕΝΟ 
ΚΟΣΜΟ 1 
2. ΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΉ ΥΠΕΡ ΤΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ 7 
3. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΦΩΝΗΣ ΤΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ ΣΕ ΟΛΗ ΤΗΝ ΕΕ 9 
3.1 Αποτελεσματικότερες ενώσεις καταναλωτών 9 
3.2 Αποτελεσματικός διάλογος καταναλωτών και επιχειρήσεων 11 
3.3 Ευρωθυρίδες - καλύτερη εξυπηρέτηση των ευρωπαίων καταναλωτών 11 
3.4 Καλύτερη ενημέρωση και αγωγή για τους καταναλωτές 12 
4. ΥΨΗΛΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΥΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΕΥΡΩΠΑΙΟΥΣ 
ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΕΣ 13 
4.1 Χάραξη πολιτικής με βάση επιστημονικά δεδομένα 13 
4.2 Πιο ασφαλή προϊόντα 15 
4.3 Πιο ασφαλείς υπηρεσίες 16 
4.4 Καλύτερη επιβολή του νόμου, παρακολούθηση και αντίδραση στα 
έκτακτα περιστατικά 16 
5. ΑΠΟΛΥΤΟΣ ΣΕΒΑΣΜΟΣ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΩΝ ΤΩΝ 
ΕΥΡΩΠΑΙΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ 18 
5.1 Χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες και ενιαίο νόμισμα για τους καταναλωτές.... 18 
5.2 Ένα πιο ενημερωμένο ρυθμιστικό πλαίσιο 20 
5.3 Καλύτερη επιβολή του νόμου και παρακολούθηση 20 
5.4 Καλύτερη ενσωμάτωση των οικονομικών συμφερόντων του καταναλωτή 
σε άλλες κοινοτικές πολιτικές 22 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι: ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΗΔΗ ΞΕΚΙΝΗΣΕΙ 
ΚΑΙ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II: ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 
"i(\ 
1. Η ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΥΠΕΡ ΤΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ ΣΕ ΕΝΑ ΜΕΤΑΒΑΛΛΟΜΕΝΟ 
ΚΟΣΜΟ 
Η επόμενη τριετία θα είναι περίοδος ωρίμανσης της πολιτικής υπέρ των καταναλωτών 
καθώς τα συμφέροντα τους, όπως και άλλα ζητήματα τα οποία επηρεάζουν άμεσα τον 
καθημερινό πολίτη, αποκτούν όλο και περισσότερο βάρος. Ταυτόχρονα, αυξάνεται η 
σημασία των διασυνδέσεων και των αλληλεξαρτήσεων μεταξύ της πολιτικής υπέρ των 
καταναλωτών και άλλων πολιτικών.. Η «ενηλικίωση» της πολιτικής υπέρ των 
καταναλωτών, η οποία ωθείται από τα πολιτικά και οικονομικά ρεύματα τα οποία 
διατρέχουν την ΕΕΘα ενισχύσει αισθητά την επιρροή της πολιτικής υπέρ των καταναλωτών 
πράγμα που απαιτεί αυξημένη ωριμότητα εκ μέρους των ίδιων καταναλωτών και των 
εκπροσώπων τους. Εφόσον οι καταναλωτές επιθυμούν να συμμετέχουν ως ισότιμοι παίκτες 
στην κοινωνία, θα πρέπει να κατανοήσουν τη συσχέτιση των δικών τους συμφερόντων με 
τα συμφέροντα των άλλων. Η συνειδητοποίηση από μέρους τους των δικαιωμάτων τους ως 
ισότιμων συμμετεχόντων απαιτεί επίσης μεγαλύτερη αναγνώριση των ευθυνών τους προς 
το περιβάλλον και προς την κοινωνία γενικότερα. 
Οι πολιτικές διεργασίες οι οποίες οδηγούν την ανάπτυξη της πολιτικής υπέρ των 
καταναλωτών αποτελούν μέρος μιας ευρύτερης πολιτικής αναζήτησης πολιτικών, οι οποίες 
προσφέρουν αποτελεσματικές λύσεις στα προβλήματα που αντιμετωπίζει το ευρύ κοινό. Τα 
συμφέροντα των απλών πολιτών ως καταναλωτών έχουν αποκτήσει μεγαλύτερη σημασία 
ως σημείο αναφοράς για την εξεύρεση λύσεων πολιτικής. Η κατανόηση των συμφερόντων 
των καταναλωτών και των αλληλοεπιδράσεων τους με άλλες πολιτικές έχει εξελιχθεί σε 
ουσιώδη παράγοντα στη χάραξη πολιτικής. 
Οι οικονομικές εξελίξεις έχουν επίσης συμβάλλει στην ανάπτυξη της πολιτικής υπέρ των 
καταναλωτών. Οι διπλές δυνάμεις, αφ'ενός μεν, της παγκοσμιοποίησης των αγορών. 
Αφ'ετέρου δε, της ευρείας διάδοσης των νέων τεχνολογιών της επικοινωνίας και της 
επεξεργασίας της πληροφορίας οδήγησαν στην απαρχή σημαντικών οικονομικών και 
κοινωνικών αλλαγών και ανανέωσαν ριζικά τον τρόπο με τον οποίο οι αγορές εξυπηρετούν 
τους καταναλωτές. Ταυτόχρονα, οι αλλαγές αυτές μετέβαλαν τις απαιτήσεις του 
καταναλωτή. Η πολιτική υπέρ των καταναλωτών πρέπει να προσαρμοσθεί στις νέες αυτές 
εξελίξεις. Η ΟΝΕ θα επιταχύνει τις παραπάνω διαδικασίες και θα εντείνει τα 
εναπομείναντα εμπόδια στην ολοκλήρωσης μιας ενιαίας αγοράς η οποία θα ικανοποιεί τους 
καταναλωτές. 
Οι προαναφερθείσες αλλαγές στις αγορές και στις προσδοκίες αφορούν τόσο τα προϊόντα 
και χις υπηρεσίες καθώς και χο μάρκεχινγκ. Πολλές από χις εξελίξεις που σημειώθηκαν 
μέχρι σήμερα προσκόμισαν οφέλη για χους καχαναλωχές, καθώς είχαν ως αποχέλεσμα χην 
αύξηση χων επιλογών σε πρωχοφανή βαθμό. Οι πολιχικές της ΕΕ σε θέμαχα ανχαγωνισμού, 
εσωχερικής αγοράς και ΟΝΕ έπαιξαν ρόλο σχο να υπάρξουν συγκεκριμένα οφέλη χους 
καχαναλωχές. Το γεγονός αυχό συνέβαλε στη σταθερή αύξηση των προσδοκιών του 
καταναλωτή αλλά και στην εμφάνιση νέων προκλήσεων. 
Η παγκοσμιοποίηση των αγορών και οι τεχνολογικές εξελίξεις έχουν επηρεάσει βαθιά τα 
προϊόντα. Σημειώθηκε έκρηξη στον αριθμό καθώς και στην πολυπλοκότητα των 
διατιθέμενων προϊόντων. Από τη μαζική παραγωγή προϊόντων για όλους τους καταναλωτές 
στο παρελθόν φτάνουμε σταδιακά σε εξειδικευμένα προϊόντα προοριζόμενα για τις ατομικές 
ανάγκες. Επιπλέον είναι όλο και πιο συχνό το φαινόμενο τα προϊόντα αυτά να μην 
παράγονται στο κράτος μέλος προέλευσης του καταναλωτή ούτε καν στην ΕΕ. Σύμφωνα με 
στοιχεία της Παγκόσμιας Οργάνωσης Εμπορίου (ΠΟΕ), από χο 1950 χο παγκόσμιο εμπόριο 
αυξήθηκε χρεις φορές χαχόχερα από χην παγκόσμια παραγωγή. Η παγκοσμιοποίηση 
1b 
σημαίνει όχι χα προϊόντα ενδέχεται να έχουν περάσει από διάφορα στάδια παραγωγής, το 
καθένα σε διαφορετική χώρα. 
Η επιστήμη και η τεχνολογία επέτρεψαν την ανάπτυξη και τη μαζική διάδοση νέων 
προϊόντων τα οποία στο παρελθόν ήταν διαθέσιμα μόνον σε πολύ λίγους, ξεκινώντας από 
είδη τροφίμων έως τα διαρκή καταναλωτικά αγαθά. Η καινοτομία εισήγαγε επίσης 
περισσότερο περίπλοκες διαδικασίες και συστατικά, των οποίων οι μακροπρόθεσμες 
επιδράσεις (π.χ. στην υγεία και στην ασφάλεια) δεν μπορούν να προβλεφθούν με 
βεβαιότητα. Η ταχεία διάδοση νέων τεχνικών παραγωγής σημαίνει επίσης ότι ο ρυθμός της 
καινοτομίας είναι ακόμη ταχύτερος. Για παράδειγμα ο κύκλος για την ανάπτυξη ενός νέου 
αυτοκινήτου σήμερα είναι μικρότερος από 3 έτη. 
Οι εξελίξεις αυτές θα επηρεάσουν την πολιτική για τους καταναλωτές ποικιλοτρόπως. Οι 
δημόσιες αρχές θα δυσκολεύονται ολοένα και περισσότερο σε θέματα επιβολής του νόμου, 
αξιολόγησης του κινδύνου και νομοθεσίας. Θα χρειαστεί καλύτερος συντονισμός και 
συνεργασία των δημόσιων αρχών καθώς και πιο ευέλικτες και άμεσης απόκρισης 
ρυθμιστικές προσεγγίσεις (βλ. τις ενέργειες που προτείνονται στις παραγράφους 4.2, 4.4, 5.2 
και 5.3). Η αυξανόμενη πολυπλοκότητα των προϊόντων θα απαιτήσει πιο συνεκτική και 
αντικειμενική προσέγγιση όσον αφορά τη χάραξη μιας πολιτικής οι οποία να βασίζεται σε 
ανεξάρτητη επιστημονική αξιολόγηση, ούτως ώστε να μπορεί να εξασφαλίσει υψηλότερο 
επίπεδο υγείας και ασφάλειας του καταναλωτή (βλ. 4.1). Γενικά, η άσκηση πολιτικής μόνο 
σε καθαρά εθνικό ή ακόμη και σε κοινοτικό επίπεδο δεν θα επαρκεί πλέον (βλ. 4.1 και 5.4). 
Οι αλλαγές στη φύση των αγορών και στις προσδοκίες των καταναλωτών έχουν επηρεάσει 
βαθύτατα και τον τομέα των υπηρεσιών. Πρώτον, η οικονομική σημασία των υπηρεσιών για 
τους καταναλωτές αυξήθηκε καθώς η οικονομία της ΕΕ έχει στραφεί περισσότερο προς τις 
υπηρεσίες. Σύμφωνα με την Eurostat, το 1996 οι υπηρεσίες αντιπροσώπευαν το 51,7% του 
ΑΕΠ της ΕΕ και το 65% της απασχόλησης. Το κόστος των υπηρεσιών αντιπροσωπεύει 
επίσης ένα μεγαλύτερο παρά ποτέ μέρος του προϋπολογισμού των νοικοκυριών1. Επιπλέον, 
καθώς οι καταναλωτές όλο και περισσότερο ενθαρρύνονται να συμπληρώνουν τις κρατικές 
συντάξεις και τις κρατικές παροχές περίθαλψης με ιδιωτικές, ο αριθμός των απλών 
καταναλωτών που κάνουν χρήση περίπλοκων χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών αυξάνεται 
διαρκώς2, Ως εκ τούτου, η συμμετοχή των υπηρεσιών αυτών στον ισολογισμό του απλού 
καταναλωτή μεγαλώνει σε σχέση με την απλή ιδιοκτησία3. Παρά τις αλλαγές αυτές, οι 
ι 
3 Για παράδειγμα, σε όλα τα κράτη μέλη για τα οποία υπάρχουν συγκριτικά στοιχεία, ο τομέας των 
υπηρεσιών αυξήθηκε ως ποσοστό του προϋπολογισμού των νοικοκυριών από τη δεκαετία του '80 ως τη 
δεκαετία του '90. Β: 48.5% (1988) to 53.3% (1994), DK: 37.4% (1983) to 43.3% (1995), EL: 29.8% 
(1983) to 35.8% (1994), Ε: 35.9% (1988) to 42.3% (1994), F: 38.5% (1983) to 47.7% (1995), I: 32.5% 
(1983) to 41.1% (1995), L: 40.1% (1988) to 44.7% (1994), NL: 43.9% (1985) to 50.6% (1995), A: 44.4% 
(1983) to 52.7% (1995), P: 31.6% (1986) to 36% (1993), FIN: 35.8% (1983) to 46.1% (1995), S: 36.2% 
(1983) to 45.7% (1995), UK: 37.2% (1983) to 44.8% (1994) Πηγή: ΟΟΣΑ National Accounts 1983-1995 
Τόμος 2, εκτός των δεδομένων για Β, Ε και L (Έρευνες του προϋπολογισμού των νοικοκυριών της 
Eurostat). 
Για παράδειγμα, τα ακαθάριστα ενυπόθηκα στεγαστικά δάνεια σε δεκατρία κράτη μέλη (δεν διατίθενται 
στοιχεία για τη Σουηδία και την Αυστρία) αυξήθηκαν σχεδόν κατά 50% σε πραγματικούς όρους από το 
1986 ως το 1996. Πηγή: HYPOSTAT 1986-1996, μελέτη που εκπονήθηκε από τη στατιστική ομάδα 
εργασίας της Ευρωπαϊκής Κτηματικής Ομοσπονδίας το Δεκέμβριο του 1997. 
Στην Γερμανία τα οικονομικά στοιχεία ενεργητικού των νοικοκυριών αυξήθηκαν από 121% του ΑΕΠ το 
1985 σε 135% το 1995, στην Ελλάδα από 101% (1985) σε 133% (1995), στην Ισπανία από 115% (1985) 
σε 127% (1995), στη Γαλλία από 115% (1985) σε 171% (1995), στην Ιταλία από 171% (1990) σε 186% 
2 
αγορές υπηρεσιών δεν έχουν διευρυνθεί ακόμη όσο θα έπρεπε. Η συμμεχοχή χων υπηρεσιών 
σχο παγκόσμιο εμπόριο παραμένει αρκετά υποχονική4. 
Για χους καταναλωτές, οι υπηρεσίες ενέχουν εκ χων πραγμάχων διαφορεχικά προβλήμαχα 
από ό,χι χα προϊόντα. Τείνουν να είναι πιο εξειδικευμένες και προσαρμοσμένες σχο άχομο 
με αποχέλεσμα οι συγκρίσεις μεχαξύ υποκαχάσχαχων να γίνονχαι δυσκολόχερες για χους 
καχαναλωχές και συνεπώς οι ανχαγωνισχικές πιέσεις λιγόχερο ένχονες. Οι παραδοσιακές 
διαφορές μεχαξύ υπηρεσιών και προϊόνχων γίνονχαι επίσης λιγόχερο ξεκάθαρες καθώς οι 
πωλήσεις χων προϊόνχων ενσωμαχώνουν ένα ισχυρό σχοιχείο υπηρεσιών. Σύμφωνα με 
υπολογισμούς χου ΟΟΣΑ χο 10% χων λειχουργικών εξόδων χων εχαιριών αφορά χην 
εξυπηρέτηση χου πελάτη και την εξυπηρέτηση μετά την πώληση. 
Ένα άλλο ζήτημα είναι η απελευθέρωση στην παροχή υπηρεσιών γενικού ενδιαφέροντος και 
συγκεκριμένα στις τηλεπικοινωνίες, στα ταχυδρομεία, στις μεταφορές, στην ενέργεια, στην 
υδροδότηση και στα μέσα μαζικής επικοινωνίας. Οι υπηρεσίες αυτές όχι μόνον απορροφούν 
ένα σημαντικό και σταδιακά αυξανόμενο μέρος του προϋπολογισμού των καταναλωτών5, 
αλλά λόγω της ίδιας τους τη φύσης, απαιτούν ιδιαίτερη προσοχή. Ενώ η απελευθέρωση 
των υπηρεσιών αυτών δύναται να επιφέρει σημαντικά οφέλη στους καταναλωτές , ίσως να 
μην είναι από μόνη της αρκετή για τη διαφύλαξη των συμφερόντων τους στην πράξη. 
Χρειάζονται ενδεχομένως συμπληρωματικά μέτρα ώστε να αποκτήσουν οι καταναλωτές το 
μερίδιο που δικαιούνται από τα οφέλη της απελευθέρωσης (βλ. 5.4). 
Η αυξανόμενη πολυπλοκήτητα των υπηρεσιών επηρεάζει ουσιαστικά την πολιτική για τους 
καταναλωτές. Απαιτείται περαιτέρω δράση για να αντιμετωπιστεί το γεγονός ότι μη ειδικοί, 
και ενδεχομένως ευάλωτοι, καταναλωτές αγοράζουν ολοένα και πιο περίπλοκες 
χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες (βλ. 5.1). 
Οι τεχνολογικές εξελίξεις επιφέρουν ριζικές αλλαγές στις μεθόδους μάρκετινγκ και 
πώλησης. Αυτό θα έχει σημαντικό αντίκτυπο στη διάθεση των υπηρεσιών. Τα ταξίδια, η 
διασκέδαση καθώς και η χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες θα πωλούνται πλέον συχνότερα εξ 
αποστάσεως μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, τηλεφώνου ή με τα νέα μέσα. Οι 
αυξανόμενες δυνατότητες της τεχνολογίας της πληροφορίας και του Διαδικτύου (Internet) 
ανοίγουν σημαντικούς τομείς ανάπτυξης. Για παράδειγμα η τεχνολογία ενθαρρύνει 
περισσότερο το μάρκετινγκ που απευθύνεται ατομικά σε κάθε πελάτη παρά τη μαζική 
διαφήμιση. Ο ρόλος των μεσαζόντων θα αλλάξει ριζικά καθώς οι επιχειρήσεις προσπαθούν 
να πλησιάσουν περισσότερο τους καταναλωτές με στόχο την ανταγωνιστική τους υπεροχή. 
(1995), στην Ολλανδία από 190% (1985) σε 205% (1995), στην Πορτογαλία από 72% (1990) σε 94% 
(1995), στο ΗΒ από 182% (1985) σε 250% (1995). Πηγή: Federation of European Stock Exchanges 
'Household Financial Assets in Europe' Σεπτέμβριος 1997. 
Κατά τη διάρκεια της περιόδου 1980-89 οι υπηρεσίες αποτελούσαν το 19.8% των εξαγωγών παγκοσμίως. 
Κατά τη διάρκεια της περιόδου 1990-99 αυτό το ποσοστό αναμένεται να αυξηθεί ελάχιστα φτάνοντας το 
20.3%. Πηγή: IMF World Economic Outlook 1998. 
5 Για παράδειγμα, σε πέντε από τα έξι κράτη μέλη για τα οποία υπάρχουν συγκριτικά στοιχεία για το 1988 
και 1994, η κατανάλωση νερού, υγραερίου, ηλεκτρικού ρεύματος, ταχυδρομικών και τηλεπικοινωνιακών 
υπηρεσιών, αυξήθηκε ως ποσοστό του προϋπολογισμού των νοικοκυριών. EL από 3.8% σε 4%, Ε από 
3.7% σε 4.6%, Ι από 4.7% σε 5.9%, L από 2.7% σε 3.9% και NL από 5% σε 5.9%. Στο Βέλγιο η 
κατανάλωση των υπηρεσιών αυτών παρέμεινε στατική όσον αφορά οικονομικούς όρους (από 5.88% σε 
5.79%) Πηγή: Έρευνες του προϋπολογισμού των νοικοκυριών της Eurostat. 
Οι διαφορές μεταξύ των εταιριών θα γίνουν λιγότερο σαφείς καθώς οι εταιρίες βρίσκουν 
νέους τρόπους συνεργασίας. Οι εξελίξεις αυτές θέτουν σε δοκιμασία τη δομή και την 
επιβολή της υπάρχουσας νομοθεσίας η οποία βασίζεται σε μια σαφή καταγραφή 
αρμοδιοτήτων των συμμετεχόντων, μεταξύ των οποίων είναι και ο ρόλος των μεσαζόντων. 
Εννοείται ότι η τεχνολογία της πληροφορίας έχει τη δυνατότητα να φέρει τεράστια οφέλη 
στους καταναλωτές. Μπορεί να προμηθεύσει στους καταναλωτές τα στοιχεία που 
επιθυμούν. Ωστόσο, ενέχει τον κίνδυνο του υπερβολικού φόρτου πληροφοριών και της 
μείωσης της διαφάνειας. Η επέκταση των επιλογών είναι άσκοπη αν οι καταναλωτές δεν 
είναι σε θέση να τις κατανοήσουν. 
Από όλες τις εξελίξεις στην επονομαζόμενη «κοινωνία της πληροφορίας», το ηλεκτρονικό 
εμπόριο έχει τη δυνατότητα να αλλάξει κατά τον πιο ριζικό τρόπο όχι μόνο τη σχέση μεταξύ 
επιχειρήσεων και καταναλωτών αλλά και την ίδια τη φύση της κατανάλωσης. Το πεδίο για 
αυξημένη επιλογή, πρόσβαση και συμφέρουσες προσφορές είναι εμφανώς τεράστιο. 
Ωστόσο, η αύξηση του ηλεκτρονικού εμπορίου μεταξύ επιχείρησης-καταναλωτή υπήρξε έως 
σήμερα πιο αργή από αυτή του ηλεκτρονικού εμπορίου μεταξύ επιχειρήσεων. Η πρόσφατη 
έκθεση του ΟΟΣΑ6 σχετικά με το ηλεκτρονικό εμπόριο αναφέρει ότι μόνο ένα 20% του 
παγκοσμίου ηλεκτρονικού εμπορίου είναι μεταξύ επιχείρησης και καταναλωτή. Παρά το ότι 
τα οφέλη του ηλεκτρονικού εμπορίου για την οικονομία και την κοινωνία της ΕΕ 
προσφέρονται στους ευρωπαίους καταναλωτές, οι ίδιοι δεν έχουν την αυτοπεποίθηση που 
χρειάζεται για να τα εκμεταλλευθούν. Η πολιτική για τους καταναλωτές, θεσπίζοντας ένα 
κατάλληλο ρυθμιστικό πλαίσιο, μπορεί να σφυρηλατήσει το αίσθημα εμπιστοσύνης των 
καταναλωτών στην οποία θα στηριχθεί η επιτυχία του ηλεκτρονικού εμπορίου. Η 
εμπιστοσύνη αυτή είναι όρος ώστε η αγορά του ηλεκτρονικού εμπορίου να έχει την 
πιθανότητα να εκπληρώσει τις πλέον φιλόδοξες από τις προβλέψεις για την ανάπτυξη της.7. 
Οι αλλαγές αυτές στον τρόπο με τον οποίο προϊόντα και υπηρεσίες πωλούνται και 
διατίθενται στην αγορά έχουν με τη σειρά τους αντίκτυπο στην πολιτική για τους 
καταναλωτές. Υπάρχει μια πιο πιεστική ανάγκη για να επιβεβαιωθεί ότι το ισχύον 
ρυθμιστικό πλαίσιο παραμένει κατάλληλο σε σχέση με το ηλεκτρονικό εμπόριο (βλ. 5.2 και 
5.4). Ως εκ τούτου, αν η νομοθετική διαδικασία είναι υπερβολικά αργή, ενδέχεται να 
χρειαστούν πιο ευέλικτες ρυθμιστικές μορφές δράσης (βλ. την αρχή του κεφαλαίου 5). Η 
πολιτική για τους καταναλωτές θα πρέπει να εστιαστεί περισσότερο στην ποιότητα παρά 
στην ποσότητα αυτών των πληροφοριών (βλ. 3.1, 3.3 και 3.4). 
Μπροστά σε αυτό το σκηνικό αλλαγών, ο θεμελιώδης σκοπός της πολιτικής για τους 
καταναλωτές και τα ίδια τα δικαιώματα των καταναλωτών παραμένουν σε μεγάλο βαθμό 
αμετάβλητα. Ενώ οι καταναλωτές έχουν και αυτοί ευθύνη για την προώθηση των 
συμφερόντων τους, εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τις δημόσιες αρχές να προωθούν εκ 
μέρους τους, την υγεία και την ασφάλεια τους, με το να εξασφαλίζουν ότι τα προϊόντα και 
οι υπηρεσίες που κυκλοφορούν στην αγορά ικανοποιούν υψηλά κριτήρια. Οι δημόσιοι 
οργανισμοί εξακολουθούν να είναι οι πλέον αρμόδιοι να στηρίζουν την εμπιστοσύνη του 
καταναλωτή, εξασφαλίζοντας την αμερόληπτη επιτήρηση των περίπλοκων επεξεργασιών 
7 Πηγή: έκθεση του ΟΟΣΑ «Ο οικονομικός και κοινωνικός αντίκτυπος του ηλεκτρονικού εμπορίου: 
Προκαταρκτικά συμπεράσματα και χρονοδιάγραμμα έρευνας». 
Αυτές κυμαίνονται από μια ευρωπαϊκή αγορά που θα ανέρχεται σε $5 δισ. ως το 2002 (πηγή: Datamonitor) 
σε μια που υπολογίζεται ότι θα ανέρχεται σε $64 δισ. (από επιχείρηση σε επιχείρηση και από επιχείρηση 
σε καταναλωτή) το 2001-2002 (Πηγή: έκθεση του ΟΟΣΑ «οι οικονομικές και κοινωνικές συνέπειες του 
ηλεκτρονικού εμπορίου: προκαταρκτικά συμπεράσματα και χρονοδιάγραμμα έρευνας»). 
και διαδικασιών που υφίστανχαι τα προϊόντα και οι υπηρεσίες έως ότου φθάσουν στην 
αγορά.. Επιπλέον, ενώ οι καταναλωτές μπορούν έως ένα βαθμό να υπερασπίσουν μόνοι τους 
τα δικαιώματα τους, απευθύνονται στις δημόσιες αρχές για την εξασφάλιση των βασικών 
οικονομικών συμφερόντων τους, για τη θέσπιση ενός δίκαιου ρυθμιστικού πλαισίου, για τη 
σχέση επιχείρησης-καταναλωτή πριν από κάθε συναλλαγή, κατά τη διάρκεια της και ύστερα 
από αυτή. Η ανάγκη για παρέμβαση ποικίλλει ανάλογα με τη φύση του καταναλωτή και 
αυξάνεται για τους πιο ευάλωτους από αυτούς8. 
Συνεπώς, δεν αλλάζουν ούτε ο θεμελιώδης σκοπός της πολιτικής για τους καταναλωτές ούτε 
τα δικαιώματα των καταναλωτών, αλλά η αλληλεπίδραση των συμφερόντων των 
καταναλωτών και άλλων συμφερόντων των υπολοίπων παικτών. Πιο συγκεκριμένα, καθώς 
τα συμφέροντα συνδέονται περισσότερο, οι αλληλεπιδράσεις πρέπει να χαρακχηρίζονχαι 
από μεγαλύχερη συνεργασία. Ορισμένες φορές χα ανχίσχοιχα συμφέροντα χων 
καχαναλωχών με αυχά χων άλλων ομάδων θα αλληλοενισχύονχαι ενώ άλλες φορές όχι. Σχις 
χελευχαίες περιπχώσεις θα πρέπει να βρίσκονχαι συμβιβασχικές λύσεις. Οι ίδιοι οι 
καχαναλωχές μπορούν να αναγνωρίσουν και να αποδεχτούν αυχούς χους συμβιβασμούς 
επειδή εκχός από καχαναλωχές είναι και φορολογούμενοι και εργαζόμενοι, και αποδέκχες 
χων διαφόρων πολιχικών. Μπορούν επίσης να δεχχούν όχι έχουν ευθύνες και όχι χα άμεσα 
συμφέρονχά χους ως καχαναλωχές πρέπει να συμβιβάζονχαι με χις πλέον μακροπρόθεσμες 
ανησυχίες για χο περιβάλλον και την κοινωνία. Συνεπώς, η πολιχική της ΕΕ υπέρ χων 
καχαναλωχών θα πρέπει να εξασφαλίσει όχι χα συμφέρονχά χων καχαναλωχών συνάδουν με 
αυχά χων άλλων παικχών. Αυχός ο συμβιβασμός συμφερόνχων συχνά θα αποχελεί ένα 
παίγνιο με θεχικό για όλους άθροισμα. 
Σχο επίπεδο χης ΕΕ υπάρχουν αρκεχές ουσιασχικές αλληλεπιδράσεις: η σχέση μεταξύ 
καταναλωτών και επιχειρήσεων, η σχέση της Κοινότητας με τα κράτη μέλη, η σχέση της 
πολιτικής για τους καταναλωτές με άλλες πολιτικές και η σχέση της ΕΕ με τον έξω κόσμο 
(συγκεκριμένα με διεθνείς οργανισμούς). 
Μια στενότερη σχέση, με μεγαλύτερη συνεργασία καταναλωτών και επιχειρήσεων ως 
ισότιμων εταίρων, είναι απαραίτητη. Ο στόχος είναι μια ισόρροπη συνεργασία πετυχημένων 
επιχειρήσεων και ικανοποιημένων καταναλωτών. Οι στόχοι αυτοί δεν πρέπει να 
αντιμετωπίζονται ως αλληλοαναιρούμενοι, διότι καθώς οι ανταγωνιστικές οικονομίες 
εξαρτώνται το ίδιο από τους οξυδερκείς καταναλωτές όσο και από τις καινοτόμες 
επιχειρήσεις. Ο ανταγωνισμός είναι αναγκαίος αλλά δεν επαρκεί από μόνος του, είτε 
πρόκειται για την ικανοποίηση των καταναλωτών είτε για σταθερές και καινοτόμες αγορές. 
Η εμπιστοσύνη των καταναλωτών είναι ζωτικής σημασίας για μια πετυχημένη επιχείρηση. 
Μέτρα πολιτικής για την ενίσχυση της εμπιστοσύνης του καταναλωτή είναι λοιπόν αναγκαία 
για την οικονομική ευμάρεια και οποιεσδήποτε πρόσθετες δαπάνες για τις επιχειρήσεις 
αντισταθμίζονται γενικά από τα συνολικά οφέλη για αυτές από τη μεγαλύτερη εμπιστοσύνη 
των καταναλωτών στην αγορά. 
Η βελτίωση της σχέσης αυτής απαιτεί διάφορες ενέργειες. Εάν οι καταναλωτές επιθυμούν 
να αντιμετωπίζονται ως ισότιμοι συνεργάτες στη σχέση αυτή, χρειάζονται μια ισχυρή, ενιαία 
Ωστόσο η πλειονότητα των καταναλωτών μπορεί να θεωρηθεί ευάλωτη κατά κάποιον τρόπο και η 
πλειονότητα αυτή θα αυξάνεται με τη γήρανση του πληθυσμού της ΕΕ. Η γενική έρευνα για τα νοικοκυριά 
του 1994/95 στο ΗΒ έδειξε ότι το 69.7% του πληθυσμού ανήκει σε μια ευάλωτη κατηγορία (ηλικιωμένοι, 
νέοι, άνεργοι, άτομα που υποφέρουν από κάποια περιοριστική, χρόνια ασθένεια, άτομα σε νοικοκυριά 
χαμηλού εισοδήματος, μέλη εθνικών μειονοτήτων και άτομα που δεν διαθέτουν επίσημους εκπαιδευτικούς 
τίτλους). Πηγή: Office of Fair Trading Research Paper 15 «Ευάλωτες ομάδες καταναλωτών: ποσοτικός 
προσδιορισμός και ανάλυση» Απρίλιος 1998. 
φωνή και να είναι σε,θέση να ανχισχαθμίσουν χις ειδικές χεχνικές γνώσεις χων επιχειρήσεων 
(βλ. 3.1). Πρέπει επίσης να ζηχείχαι η γνώμη χων εκπροσώπων χων καταναλωτών οι οποίοι 
πρέπει να διαθέχουν χα απαραίτητα μέσα ώσχε να παίζουν ολοκληρωμένα χο ρόλο χους (βλ. 
3.1 και 3.2). 
Η στενότερη συνεργασία χης Κοινότηχας και χων κραχών μελών θα είναι πού σημανχική. 
Με χο ήδη υπάρχον νομοθεχικό πλαίσιο, σε σχεδόν πλήρη εφαρμογή χο βάρος χης σχέσης 
αυτής πρέπει να μεχαχοπισχεί από ένα διάλογο που εσχιάζεχαι στη νομοθεσία σε ένα διάλογο 
ο οποίος να εστιάζεται σε πρακτικά ζητήματα. Από το ζήτημα της αντίδρασης σε έκτακτα 
περιστατικά έως αυτό της ανταλλαγής έρευνας και ενημέρωσης, υπάρχει ένα φάσμα 
διοικητικών θεμάτων τα οποία πρέπει να αντιμετωπιστούν. Η συνεργασία και ο 
συντονισμός θα είναι απαραίτητα για την αντιμετώπιση των νέων προκλήσεων χωρίς την 
αναζήτηση συμπληρωματικών μέσων στην ΕΕ (βλ. τέλος του κεφαλαίου 2). Αποτελεί 
επίσης θεμελιώδες καθήκον για την προετοιμασία των υποψήφιων για τη διεύρυνση χωρών. 
Όσο η πολιτική υπέρ των καταναλωτών συνδέεται όλο και στενότερα με άλλες πολιτικές, 
τόσο θα είναι απαραίτητος ο εποικοδομητικός διάλογος μεταξύ των διαφόρων φορέων 
χάραξης της πολιτικής, από το πρώτο μάλιστα στάδιο επεξεργασίας πολιτικών 
πρωτοβουλιών. Η προώθηση των συμφερόντων των καταναλωτών εξαρτάται από το βαθμό 
στον οποίο άλλοι φορείς χάραξης πολιτικής κατανοούν τα συμφέροντα των καταναλωτών 
και αναγνωρίζουν ότι το μεγαλύτερο ενδιαφέρον προς αυτά προσθέτει αξία σε άλλες 
πολιτικές της ΕΕ (βλ. 4.1 και 5.4). Η προώθηση των συμφερόντων των καταναλωτών 
βρίσκεται στο επίκεντρο όλων των πολιτικών της ΕΕ για αύξηση της κοινωνικής και 
οικονομικής ευμάρειας των πολιτών της. 
Ταυτόχρονα, σε αναγνώριση των ευθυνών των καταναλωτών, ευρύτερες ανησυχίες για το 
περιβάλλον ή την κοινωνία, θα πρέπει να συνεκτιμούνται στην πολιτική για τους 
καταναλωτές, συγκεκριμένα για να εξασφαλιστεί ότι η πολιτική για τους καταναλωτές δεν 
υποσκάπτει τα μέτρα για την προώθηση της βιώσιμων προτύπων κατανάλωσης και 
παραγωγής. 
Η παγκοσμιοποίηση των αγορών σημαίνει ότι τα συμφέροντα των καταναλωτών πρέπει να 
συνεκτιμώνται στην πολιτική της ΕΕ για τις εξωτερικές σχέσεις. Η σημασία αποφάσεων σε 
διεθνείς οργανισμούς που επηρεάζουν την υγεία, την ασφάλεια και τα οικονομικά 
συμφέροντα των καταναλωτών, (ΠΟΕ, Διεθνής Οργάνωση Υγείας (ΠΟΥ), ΟΗΕ κλπ.) 
απαιτούν τη συνεκτίμηση αυτή (βλ. 4.1 και 5.4). Απαιτεί επίσης μεγαλύτερο συντονισμό 
των εκπροσώπων των καταναλωτών σε παγκόσμιο επίπεδο (βλ. 3.1). 
2. ΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΥΠΕΡ ΤΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ 
Η συνθήκη χου Μάασχριχχ αναγνώρισε για πρώτη φορά χο υψηλό επίπεδο προσχασίας χου 
καχαναλωχή ως αυχόνομο σχόχο. Η συνθήκη χου Αμσχερνχαμ αναπτύσσει περαιτέρω το 
στόχο αυτό και ενισχύει τη βάση για λήψη μέτρων υπέρ των καταναλωτών. Όπως φαίνεται 
παρακάτω, το νέο άρθρο για την προστασία του καταναλωτή αναγνωρίζει τόσο τις ριζικές 
οικονομικές και κοινωνικές αλλαγές που έχουν σημειωθεί όσο και την αμετάβλητη φύση 
των δικαιωμάτων των καταναλωτών. Ανταποκρίνεται συνεπώς στις αυξημένες προσδοκίες 
των καταναλωτών. 
Η συνθήκη του Άμστερνταμ 
Η συνθήκη του Άμστερνταμ επιβεβαιώνει ότι η πολιτική για τους καταναλωτές είναι ένας τομέας στον οποίο 
μπορεί πράγματι να προστεθεί αξία από την ΕΕ. Αυξάνει λοιπόν την ικανότητα της ΕΕ για την άσκηση των 
αρμοδιοτήτων της στον τομέα αυτό. 
Το άρθρο 153 (1) της τροποποιημένης μετά το Άμστερνταμ συνθήκης, ορίζει τον συνολικό στόχο της ΕΕ ως 
εξής: 
«Προκειμένου να προωθήσει τα συμφέροντα των καταναλωτών και να διασφαλίσει υψηλό επίπεδο προστασίας 
του καταναλωτή, η Κοινότητα συμβάλλει στην προστασία της υγείας, της ασφάλειας και των οικονομικών 
συμφερόντων των καταναλωτών, καθώς και στην προώθηση του δικαιώματος τους για ενημέρωση, εκπαίδευση 
και οργάνωση τους για την υπεράσπιση των συμφερόντων τους.» 
Κατά συνέπεια, η προώθηση της υγείας, της ασφάλειας και των οικονομικών συμφερόντων των καταναλωτών 
καθώς και των τριών αυτών δικαιωμάτων (ενημέρωσης, εκπαίδευσης και οργάνωσης τους) είναι οι βασικοί 
στόχοι της πολιτικής της ΕΕ υπέρ των καταναλωτών. Η προώθηση των τριών αυτών δικαιωμάτων είναι 
θεμελιώδους σημασίας ώστε να αποκτήσουν οι καταναλωτές μια ισχυρότερη φωνή. 
Η νέα συνθήκη αναγνωρίζει επίσης σαφώς την αυξανόμενη διαπλοκή των συμφερόντων των καταναλωτών και 
άλλων συμφερόντων που σχετίζονται με την αγορά και με τη δημόσια πολιτική. Το άρθρο 153(2) αποτελεί 
«οριζόντια» ρήτρα που υποχρεώνει τα όργανα της ΕΕ να λαμβάνουν υπόψη τις απαιτήσεις του καταναλωτή 
κατά τον καθορισμό και την εφαρμογή άλλων πολιτικών και δραστηριοτήτων της ΕΕ. Το άρθρο 153 (3) 
προβλέπει την έγκριση νομοθετικών και άλλων μέτρων είτε στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς, με βάση το 
άρθρο 95, πρώην άρθρο 100α), είτε μέτρων «που στηρίζουν, συμπληρώνουν και παρακολουθούν την πολιτική 
των κρατών μελών», με βάση το άρθρο 153(3)β). Και στις δύο περιπτώσεις, η διαδικασία της συναπόφασης 
μπορεί να εφαρμοστεί. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι το άρθρο 95 ζητεί από τον νομοθέτη να λάβει «ως βάση ένα 
υψηλό επίπεδο προστασίας, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη όσες νέες εξελίξεις βασίζονται σε επιστημονικά 
δεδομένα». 
Άλλα άρθρα της συνθήκης σχετίζονται με την πολιτική για τους καταναλωτές. Για παράδειγμα, η σημασία του 
ενδιαφέροντος για την υγεία επιβεβαιώνεται στο αναθεωρημένο άρθρο 152 περί δημόσιας υγείας της 
συνθήκης, η εφαρμογή του οποίου συνδέεται με αυτή του άρθρου 153. Το νέο άρθρο 65γ) περί της ορθής 
λειτουργίας των διαδικασιών αστικού δικαίου αφορά την πρόσβαση των καταναλωτών στη δικαιοσύνη. Το 
άρθρο 28 της συνθήκης (πρώην άρθρο 30) είναι επίσης συναφές. 
Η συνθήκη δεν ορίζει ρητά τις προτεραιότητες για δράση και τα μέτρα που πρέπει να 
αναληφθούν. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα άλλα όργανα της ΕΕ και τα κράτη μέλη είναι 
αρμόδια για τη μεταφορά των νέων διατάξεων της συνθήκης στην πράξη. 
Αν και η συνθήκη δεν περιγράφει με λεπτομέρειες το σχέδιο δράσης, οι κύριοι στόχοι της 
πολιτικής υπέρ των καταναλωτών τα οποία ορίζονται στο άρθρο 153 λειτουργούν ως 
αποτελεσματικές κατευθυντήριες γραμμές και μπορούν να συνοψιστούν ως εξής: 
• ενίσχυση της φωνής χων καχαναλωχών σε ολόκληρη χην ΕΕ· 
• υψηλό επίπεδο υγείας και ασφάλειας για χους ευρωπαίους καχαναλωχές, και 
• απόλυχος σεβασμός χων οικονομικών συμφερόνχων χων ευρωπαίων καχαναλωχών. 
Αποχελεί αρμοδιότηχα της Ευρωπαϊκής Επιχροπής να βασισχεί σχο πλαίσιο χων σχόχων 
αυχών για χον ενχοπισμό χων χομέων προχεραιότηχας για δράση καχά χην επόμενη χριεχία. 
Το πρώχο βήμα ήχαν μια αξιολόγηση χων παλαιόχερων δράσεων. Η αξιολόγηση αυχή έγινε 
σχο έγγραφο εργασίας χων υπηρεσιών χης Ευρωπαϊκής Επιχροπής «Πολιχική για χους 
καχαναλωχές: Επιχεύγμαχα»9 χο οποίο συζηχήθηκε από χο Συμβούλιο για θέμαχα 
καχαναλωχών χον Απρίλιο χου 1998. Το επόμενο βήμα ήχαν η διαβούλευση με χις ενώσεις 
χων καχαναλωχών. Αναπόφευκχα, ο αριθμός χων ενεργειών που προχάθηκαν υπερβαίνει 
χους ανθρώπινους και οικονομικούς πόρους χης Ευρωπαϊκής Επιχροπής, πράγμα χο οποίο 
έχει ως συνέπεια χον αυσχηρό ορισμό προχεραιοτήτων. 
Οι σημαντικότερες ενέργειες που θα προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την επόμενη 
τριετία αναφέρονται στα παρακάτω τμήματα, κάτω από τις τρεις επικεφαλίδες για τους 
στόχους της πολιτικής υπέρ των καταναλωτών. Οι ενέργειες που έχουν ήδη ξεκινήσει και οι 
συμπληρωματικές ενέργειες στις οποίες σκοπεύει να προβεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή 
παρατίθενται στο παράρτημα. 1 Κανένα τμήμα δεν θεωρείται ότι εξαντλεί όλα τα θέματα, 
καθώς απρόβλεπτες συγκυρίες μπορεί να απαιτήσουν συμπληρωματικές ενέργειες. Οι 
ενέργειες αντανακλούν τις γενικές ενδείξεις για προτεραιότητες στις δαπάνες οι οποίες 
αναφέρονται στην πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για μια «απόφαση για τη θέσπιση 
ενός γενικού πλαισίου για τις κοινοτικές δραστηριότητες υπέρ των καταναλωτών»10. Όλες οι 
προβλεπόμενες ενέργειες καλύπτονται από την προτεινόμενη απόφαση. Στο παράρτημα II 
παρατίθεται ενημερωμένη έκδοση του δημοσιονομικού δελτίου που επισυνάπτεται στην 
πρόταση του γενικού πλαισίου. 
Η σημασία της συνεργασίας σε διοικητικό επίπεδο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των 
κρατών μελών σε όλους τους τομείς απαιτεί ένα νέο πλαίσιο για τη συνεργασία αυτή. Οι 
σημερινές βάσεις για συνεργασία είναι είτε σαθρές είτε ανύπαρκτες και η δράση είναι ad 
hoc και όχι αδιάλειπτη. Επομένως η Επιτροπή επομένως θα εξετάσει τη δυνατότητα 
επεξεργασίας ενός πλαισίου για την κάλυψη όλου του φάσματος των πρακτικών μη 
νομοθετικών θεμάτων τα οποία αντιμετωπίζουν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη. 
9 SEC (1998) 564. 
10 COM (97) 684 τελικό «Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη 
θέσπιση ενός γενικού πλαισίου για τις κοινοτικές δραστηριότητες υπέρ των καταναλωτών» ΕΕ C 108 της 
07.04.98, σελ.43. 
3. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΦΩΝΗΣ ΤΩΝ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ ΣΕ ΟΛΗ ΤΗΝ ΕΕ 
τ> Καλύτερη αξιοποίηση του χρήματος μέσω της ενίσχυσης των ενώσεων καταναλωτών 
«• Μεγαλύτερη συνεργασία και διάλογος των ενώσεων καταναλωτών 
+ Πιο συστηματική διαβούλευση με τους καταναλωτές μέσω των ενώσεων τους 
-• Βελτίωση του διαλόγου καταναλωτών και επιχειρήσεων 
•> Ευρωθυρίδες που εξυπηρετούν καλύτερα τους καταναλωτές 
•• Συνέχιση των ενημερωτικών εκστρατειών μέσω της νέας προσέγγισης 
+ Στενότερη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών σε θέματα εκπαίδευσης των καταναλωτών 
Οι καχαναλωχές είναι και αυχοί υπεύθυνοι για την προώθηση χων συμφερόνχων χους. Καχά 
συνέπεια, η παροχή βοήθειας προς χους καχαναλωχές ώσχε να καχασχούν υπεύθυνοι, 
αποχελεί ουσιασχικό μέρος χης χάραξης πολιχικής. Η προώθηση χων δικαιωμάχων για 
ενημέρωση, για αυχο-οργάνωση και για εκπαίδευση σχη Συνθήκη αποχελεί χο επίκενχρο χης 
εργασίας αυχής. Το φάσμα και χο πολύπλοκο χων προϊόνχων και χων χεχνικών μάρκεχινγκ, 
η ανάπχυξη πιο περίπλοκων υπηρεσιών και η απελευθέρωση χων αγορών συνεπάγονχαι 
μεγαλύχερο ρόλο για χις οργανώσεις χων καχαναλωχών. Εν πρώχοις, θα πρέπει να 
βοηθήσουν χους καχαναλωχές να προσαναχολισχούν μέσα στην πληθώρα των διαθέσιμων 
πληροφοριών και κατόπιν θα έχουν σπουδαίο ρόλο να διαδραματίσουν στο να εισακουσθεί 
η φωνή των καταναλωτών από τους φορείς λήψης αποφάσεων. Είναι επίσης αναγκαίες οι 
βελτιώσεις στην ποιότητα της παροχής εκπαίδευσης και ενημέρωσης. Η συνεργασία με τα 
κράτη μέλη θα παίξει σταδιακά μεγαλύτερο ρόλο σε όλες τις προτεινόμενες ενέργειες. 
3.1 Πιο αποτελεσματικές ενώσεις καταναλωτών 
Οι ενώσεις των καταναλωτών παίζουν πολύ σημαντικό ρόλο για την προαγωγή των 
συμφερόντων των καταναλωτών, καθώς μπορούν να επικεντρωθούν σε διάφορα θέματα 
καχά χρόπο με χον οποίο δεν δύνανχαι να χο πράξουν οι απλοί καχαναλωχές μόνοι χους. Η 
οικονομική ενίσχυση είναι απαραίχηχη για χην ενδυνάμωση χων ενώσεων για 
αποχελεσμαχικόχερη εκπροσώπηση χων καχαναλωχών, ενώ χαυχόχρονα διατηρούν χην 
ανεξαρχησία χους από χις δημόσιες αρχές. Δεδομένης της χεχνικής φύσης χων ζηχημάχων με 
χα οποία έρχονχαι ανχιμέχωποι οι καχαναλωχές, η εξασφάλιση χης καχάλληλης 
εμπειρογνωμοσύνης για τις ενώσεις των καταναλωτών είναι απαραίτητη. Πρέπει επίσης να 
ζητείται συστηματικά η γνώμη τους κατά τη διάρκεια της διαδικασίας λήψης αποφάσεων. 
Η αποτελεσματική εκπροσώπηση των καταναλωτών σε επίπεδο ΕΕ θα συνεχίσει να 
εξαρτάται από την οικονομική ενίσχυση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Ωστόσο, η Επιτροπή 
θα έχει ως στόχο τη βελτίωση της προστιθέμενης αξίας των επιδοτήσεων της μέσω 
συνεργίας και στοχοθετημένων ενεργειών. Η οικονομική βοήθεια από την Επιτροπή θα 
συνδεθεί με μια δέσμευση από τις ενώσεις για στενή συνεργασία μεταξύ τους και με την 
Επιτροπή. Η ενίσχυση θα εστιάζεται στην ενδυνάμωση της εμπειρογνωμοσύνης των 
ενώσεων. 
Η Επιχροπή θα υποβοηθήσει χις εθνικές ενώσεις καχαναλωχών σε άλλους εθνικούς 
οργανισμούς καχαναλωχών για συγκεκριμένα σχέδια (εκπαίδευσης) μεχαξύ άλλων) χα οποία 
βελτιώνουν χην ικανόχηχά χους να εκπροσωπούν, να ενημερώνουν και να συμβουλεύουν 
χους καχαναλωχές. Για να ενθαρρύνει μεγαλύχερη συνεργασία σε εθνικό επίπεδο, η 
Επιχροπή θα προχιμήσει τη χρηματοδότηση σχεδίων που υποβάλλονται από μόνιμες ή ad-
hoc ομάδες ενώσεων καταναλωτών. Η Επιτροπή θα ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να κάνουν το 
ίδιο και κυρίως να εντοπίζουν σχέδια επωφελή για τους καταναλωτές σε όλη την επικράτεια 
της ΕΕ. Η οικονομική ενίσχυση της Επιτροπής σε εθνικές και κοινοτικές ενώσεις θα έχει 
επίσης ως στόχο να ενισχύσει την ικανότητα τους για ανάληψη από κοινού νομική 
δραστηριοποίηση, και να εξασφαλίσει ότι οι ενώσεις διαθέτουν την απαραίτητη 
εμπειρογνωμοσύνη. Αυτό θα είναι ουσιώδες για την πρακτική εφαρμογή της οδηγίας του 
1998 περί των αγωγών παραλείψεως στον τομέα της προστασίας των συμφερόντων των 
καταναλωτών11. 
Η Επιτροπή θα συγκαλεί σε τακτική βάση τις εθνικές ενώσεις των χωρών της κοινότητας, 
αυτές των υποψήφιων για ένταξη χωρών καθώς και της ΕΕ για την προώθηση του μεταξύ 
τους διαλόγου και του διαλόγου με αυτές, κυρίως μέσω μιας ετήσιας συνάντησης. Η 
Επιτροπή θα προωθήσει επίσης το διάλογο των ενώσεων των καταναλωτών σε διεθνές 
επίπεδο σαν μέσο συνεχούς πίεσης προς τις κυβερνήσεις για την διατήρηση υψηλών 
κριτηρίων, ιδιαίτερα σε ό,τι αφορά την υγεία και την ασφάλεια. Εκτός του διατλαντικού 
διαλόγου που ξεκίνησε πρόσφατα μεταξύ ενώσεων καταναλωτών, παρόμοιοι διάλογοι θα 
ακολουθήσουν με χώρες που εντάσσονται στο πρόγραμμα MEDA, με χώρες της Λατινικής 
Αμερικής καθώς και με υποψήφιες χώρες. 
Οι συστηματικές διαβουλεύσεις με τους καταναλωτές μέσω των ενώσεων τους θα 
εξακολουθήσουν να αποτελούν προτεραιότητα ύψιστης σημασίας ώστε να ακούγονται 
περισσότερο οι απόψεις των καταναλωτών. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα επικεντρώσει την 
προσοχή της στη λήψη αποφάσεων σε επίπεδο ΕΕ, δεδομένου ότι πολλές από τις 
ρυθμιστικές διατάξεις που αφορούν τους καταναλωτές εκδίδονται σε επίπεδο ΕΕ. 
Σημαντικής σημασίας θα είναι επίσης ο μεγαλύτερος και γενικότερος συντονισμός των 
σημερινών διαβουλεύσεων με τους καταναλωτές οι οποίες πραγματοποιούνται σήμερα μεν, 
αλλά σε επί μέρους τομείς. Η Επιτροπή θα μελετήσει επίσης τρόπους για να φέρει σε κοινή 
διαβούλευση καταναλωτές και επιχειρήσεις και θα εξετάσει αν θα χρειασθεί να 
δημιουργηθεί ένα μόνιμο βήμα διαβούλευσης καταναλωτών και επιχειρήσεων. Εκτός ΕΕ, η 
Επιτροπή αναγνωρίζει την αυξανόμενη επιρροή των διεθνών οργανισμών όσον αφορά την 
υγεία, την ασφάλεια και τα οικονομικά συμφέροντα των καταναλωτών. Η Επιτροπή θα 
ασκήσει πίεση για καλύτερη εκπροσώπηση των καταναλωτών σε διεθνές επίπεδο και θα 
ενθαρρύνει τους εκπροσώπους των καταναλωτών να εκφράζονται με μια φωνή. 
Οι διαβουλεύσεις με τους καταναλωτές στη διαδικασία της τυποποίησης παραμένουν 
ανεπαρκείς. Παρά το ότι δεν υπάρχει διαβούλευση σε κοινοτικό επίπεδο, η εκπροσώπηση 
των καταναλωτών χρειάζεται να αυξηθεί. Ωστόσο, σε εθνικό και σε διεθνές επίπεδο (τόσο 
στον ΟΗΕ όσο και στην ISO12) η εικόνα είναι λιγότερο ικανοποιητική όσον αφορά την 
πρόσβαση και τη χρηματοδότηση. Η Επιτροπή θα ασκήσει την επιρροή της ώστε να 
παρακαμφθούν οι ανεπάρκειες αυτές. 
11 Οδηγία 98/27/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19.05.98 περί των αγωγών 
παραλείψεως στον τομέα της προστασίας των συμφερόντων των καταναλωτών, ΕΕ L166 της 11.06.98, 
σελ.51. 
12 Διεθνής Οργανισμός Τυποποίησης. 
10 
Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα δημιουργήσει σχην Ευρώπη ένα δίκχυο εμπειρογνωμόνων για 
θέμαχα καχαναλωχών, χο οποίο θα χρησιμοποιείχαι από χην ίδια την Επιτροπή 
καταναλωτών. Τέλος, η Επιτροπή θα ξεκινήσει την εκπόνηση μελέτης σκοπιμότητας σχετικά 
με το πώς ένα τέτοιο δίκτυο θα μπορούσε να λειτουργήσει και ως δεξαμενή σκέψης (think-
tank) και ως χώρος διαλογής ιδεών για την Επιτροπή, για τα κράτη μέλη και για τις ενώσεις 
καταναλωτών. 
3.2 Αποτελεσματικός διάλογος καταναλωτών και επιχειρήσεων 
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα δώσει μεγάλη προτεραιότητα στην προώθηση της καλύτερης 
αμοιβαίας κατανόησης καταναλωτών και επιχειρήσεων. Όπου ενδείκνυται, η Επιτροπή θα 
προσπαθήσει να ενισχύσει έναν εμπεριστατωμένο διάλογο που θα οδηγεί σε συμφωνίες 
αυτορύθμισης μεταξύ καταναλωτών και επιχειρήσεων συμπεριλαμβανομένου και του τομέα 
της λιανικής πώλησης13. 
Κατά συνέπεια, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα διαθέσει πόρους για την ανάπτυξη διαλόγων 
καταναλωτών-επιχειρήσεων. Θα οργανωθούν διάλογοι σε τομεακή βάση αφού θα 
εντοπίζονται ετησίως οι συναφείς τομείς και οι συνομιλητές. Οι συμμετέχοντες θα 
αποφασίσουν σχετικά με το φάσμα και τη δομή του διαλόγου και κατόπιν θα επικεντρώσουν 
την προσοχή τους στα θέματα τα οποία θα αντιμετωπιστούν. Αρχικά οι διάλογοι αυτοί 
προβλέπεται να είναι ad hoc και ανεπίσημοι. Εάν υπάρξει θετικό αποτέλεσμα, η Επιτροπή 
ενδέχεται να οργανώσει τακτικότερες συνεδριάσεις σε συγκεκριμένους τομείς. Οι διάλογοι 
αυτοί θα μπορούσαν να αποτελέσουν βήματα για τη διαπραγμάτευση και την 
παρακολούθηση συμφωνιών αυτορύθμισης14. Η Επιτροπή θα καταβάλει επίσης προσπάθειες 
ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι συμβουλευτικές επιτροπές της θα παίζουν ενεργό ρόλο στην 
προώθηση του διαλόγου μεταξύ των φορέων. 
3.3 Ευρωθυρίδες - καλύτερη εξυπηρέτηση των ευρωπαίων καταναλωτών 
Τα κύρια σημεία επαφής μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και χων απλών καχαναλωχών 
είναι οι ευρωθυρίδες οι οποίες υπάρχουν σήμερα σε ένδεκα κράχη μέλη. Σε αυχές 
παρέχονχαι συμβουλές και πληροφορίες σχους καχαναλωχές και έχει τουλάχιστον 
τετραπλασιαστεί ο αριθμός των πληροφοριών που ζητούν οι καταναλωτές που έρχονται σε 
επαφή με αυτές15. Η καθιέρωση των ευρωθυρίδων σε όλα τα κράτη μέλη θα αποτελέσει 
διαρκές καθήκον κατά την επόμενη τριετία. Ο ρόλος των ευρωθυρίδων θα εξακολουθήσει 
να μεταβάλλεται, από την αρχική ιδέα της λειτουργίας τους ως πηγών πληροφοριών για τους 
χοπικούς καχαναλωχές σε καθαρά διαμεθοριακά θέμαχα, σε προμηθευχές πληροφοριών και 
εκπαίδευσης για όλους χους καχαναλωχές σχο κράχος μέλος σε ένα ευρύ φάσμα θεμάχων 
που αφορούν χους καχαναλωχές, μέσω εθνικών ενημερωχικών σημείων επαφής. Η Επιχροπή 
θα δημιουργήσει ένα δίκχυο μεχαξύ χων ευρωθυρίδων και της Επιτροπής ώστε να 
εξασφαλιστεί η αμοιβαία ανταλλαγή πληροφοριών. Θα καταβάλει προσπάθειες ώστε να 
βελτιωθεί και να συντονιστεί η χρήση από αυτές τις ευρωθυρίδες ιστοσελίδων στο Internet. 
Οι ευρωθυρίδες σταδιακά και σε συνεργασία με ενώσεις καταναλωτών θα επιτελούν 
13 Για παράδειγμα η συμφωνία της 30ης Ιουνίου 1997 όσον αφορά τη μετάβαση στο ευρώ, μεταξύ ενώσεων 
καταναλωτών και επαγγελματικών ενώσεων των τομέων που αφορούν τις εμπορικές δραστηριότητες 
διανομής, τον τουρισμό, τις βιοτεχνίες και τις MME. 
14 Βλ. επίσης το κεφ. 5 σχετικά με τις αυτορυθμιζόμενες συμφωνίες. 
15 Από 9,173 σε πάνω από 40.000 με βάση υπολογισμούς για το 1997. Πηγή:ΓΔ XXIV έκθεση σχετικά με τις 
ευρωθυρίδες. 
11 
εργασίες δημόσιων σχέσεων σε συνεργασία με ενώσεις καχαναλωχών και θα οργανώνονχαι 
από αυχές μαθήμαχα καχάρχισης για δημοσιογράφους και άλλους φορείς διαμόρφωσης χης 
κοινής γνώμης. Επιπλέον, χο δίκχυο χων ευρωθυρίδων θα υποσχηρίξει την άσκηση 
«Μόνιμος διάλογος με τους πολίτες και τις επιχειρήσεις», η οποία στοχεύει στο να υπάρχει 
μεγαλύτερη συνεργασία μεταξύ των δικτύων της Επιτροπής ώστε να ενημερώνονται οι 
πολίτες και οι επιχειρήσεις σχετικά με τα δικαιώματα τους στην ενιαία αγορά. 
3.4 Καλύτερη ενημέρωση και αγωγή για τους καταναλωτές 
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα συνεχίσει τη νέα προσέγγιση με τις ενημερωτικές εκστρατείες 
που υιοθέτησε για την εκστρατεία του 1998. Τα κύρια σημεία της νέας αυτής προσέγγισης 
είναι: εστίαση σε ένα μόνο θέμα προτεραιότητας, μεγαλύτερη συμμετοχή των ενώσεων των 
καταναλωτών, των εθνικών υπηρεσιών, των επιχειρήσεων και των άλλων ενδιαφερόμενων 
φορέων για την προετοιμασία και τη διεξαγωγή των εκστρατειών, εκτενής αξιολόγηση και 
καθιέρωση εκστρατειών με ελάχιστη διάρκεια μεγαλύτερη από ένα έτος. Για το 1999 η 
Ευρωπαϊκή Επιτροπή σκοπεύει να αναπτύξει τη δεύτερη φάση της εκστρατείας του 1998 για 
την ασφάλεια των τροφίμων με βάση τις προαναφερόμενες γραμμές. Η Επιτροπή θα 
ενθαρρύνει επίσης τις ενώσεις των καταναλωτών να συντονίσουν και να συνδέσουν τις 
ιστοσελίδες τους έτσι ώστε να υπάρχει η δυνατότητα συνολικής ενημέρωσης και παροχής 
συμβουλών για τους καταναλωτές από ένα μόνο σημείο πρόσβασης. 
Προκειμένου να συμβάλει στην προώθηση της εκπαίδευσης των καταναλωτών στα κράτη 
μέλη, η Επιτροπή θα προωθήσει, σε συνεργασία με εθνικές, περιφερειακές και τοπικές 
αρχές, την ανταλλαγή ορθών πρακτικών για την ενσωμάτωση της εκπαίδευσης των 
καταναλωτών στον τομέα της σχολικής εκπαίδευσης. Η Επιτροπή θα επικεντρωθεί 
ειδικότερα στην ανάπτυξη υλικού διδασκαλίας, στην κατάρτιση των καθηγητών και στην 
αλληλεπίδραση μεταξύ των σχολείων και του τοπικού τους περιβάλλοντος, 
συμπεριλαμβανομένων και των τοπικών επιχειρήσεων και των εκπροσώπων τους. Τρία 
κράτη μέλη (η Ισπανία, η Ελλάδα και η Πορτογαλία) έχουν ήδη λάβει μέτρα για την 
προώθηση της εκπαίδευσης των καταναλωτών στο σχολικό τους πρόγραμμα. Μέσω της 
διευκόλυνσης της ανταλλαγής των ορθότερων πρακτικών στον προαναφερόμενο τομέα, η 
Επιτροπή θα ενισχύσει τα άλλα κράτη μέλη που επιθυμούν να ακολουθήσουν μια παρόμοια 
προσέγγιση. 
12 
4. ΥΨΗΛΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΥΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΕΥΡΩΠΑΙΟΥΣ 
ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΕΣ 
-> Πιο συνεπής ανάλυση των κινδύνων για την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών 
·• Παροχή των καλύτερων δυνατών επιστημονικών συμβουλών 
«• Μεγαλύτερη συναίνεση σε διεθνές επίπεδο 
"> Ενίσχυση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών στα τρόφιμα 
•> Πιο ασφαλή τρόφιμα 
^ Πιο ασφαλείς υπηρεσίες 
+ Καλύτερη επιβολή του νόμου, παρακολούθηση και ανταπόκριση στα έκτακτα περιστατικά 
Το γεγονός όχι όλο και πιο περίπλοκα προϊόνχα και υπηρεσίες προέρχσνχαι σήμερα από όλο 
χον κόσμο αποχελεί μια μεγάλη πρόκληση για χους φορείς άσκησης πολιχικής. Η λήψη 
αποφάσεων με βάση την προάσπιση της υγείας και της ασφάλειας των καταναλωτών απαιτεί 
μια μεγαλύχερη καχανόηση χων μακροπρόθεσμων συνεπειών και χου ανχίκχυπου χων 
προκλήσεων αυχών. Αυχό θα αποχελέσει προχεραιόχηχα καχά την επόμενη τριετία. Η 
συνεργασία σε διοικητικό επίπεδο με τα κράτη μέλη καθώς και μεταξύ τους θα αποτελέσει 
επίσης κυρίαρχο θέμα. 
4.1 Χάραξη πολιτικής με βάση επιστημονικά δεδομένα 
Η εμπιστοσύνη των καχαναλωχών εξαρχάχαι από μια συνεπή και ανχικειμενική προσέγγιση 
όσον αφορά τη χάραξη πολιτικής, η οποία θα βασίζεται σε ανεξάρτητη, επιστημονική 
αξιολόγηση των κινδύνων. Ο γρήγορος εντοπισμός, η αξιολόγηση και η ανταπόκριση σε 
απρόβλεπτους κινδύνους για την υγεία και την ασφάλεια του καταναλωτή έχουν ουσιώδη 
σημασία. Υπάρχουν σαφή οφέλη εάν τα προαναφερθέντα εφαρμοσθούν σε κοινοτικό 
επίπεδο σε συνεργασία με τα κράτη μέλη. Επίσης θα είναι ευκολότερη η ανάλυση των 
πλεονεκτημάτων και των μειονεκτημάτων των μέτρων και θα μειωθούν οι πιθανότητες 
λήψης αυθαίρετων αποφάσεων. Η δράση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θα επικεντρωθεί σε 
δύο τομείς: πρώτον, θα γίνουν ενέργειες για να εξασφαλιστεί η συνεκτικότητα στη 
διαχείριση των κινδύνων για την υγεία και την ασφάλεια χων καχαναλωχών σε σχέση με τα 
προϊόντα· δεύτερον, θα ενοποιηθούν οι εργασίες των υπαρχόντων επισχημονικών επιχροπών 
ώσχε να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα τους. 
Μια συνεκτική προσέγγιση στη διαδικασία της ανάλυσης των κινδύνων απαιτεί συνέπεια σε 
όλα τα σχάδια: από χην αρχική επιστημονική αξιολόγηση του κινδύνου, έως την επακόλουθη 
διαχείριση και επικοινωνία των κινδύνων. Για το λόγο αυτόν η Επιτροπή θα εξετάσει 
χρόπους για χη βελχίωση χης λειχουργίας χης συνολικής διαδικασίας για χην ανάλυση χων 
κινδύνων. Το έργο αυχό θα περιλάβει χην ανάπτυξη κατευθυντήριων γραμμών για μια 
συνεπή εφαρμογή της αρχής της πρόληψης, η οποία αναφέρεται όταν υπάρχει επιστημονική 
αβεβαιότητα σχετικά με το επίπεδο του κινδύνου. 
Ο στόχος είναι να προωθηθεί η αντικειμενική και συνεκτική λήψη αποφάσεων στο δύσκολο 
έργο της συμφιλίωσης των συμφερόντων του καταναλωτή με τα συμφέροντα άλλων 
13 
παικχών. Μια πιο συσχημαχική προσέγγιση στην ανάλυση των ανταγωνιστικών 
συμφερόντων και του βάρους το οποίο πρέπει να τους δοθεί, θα απλοποιήσει τη διαδικασία 
λήψης αποφάσεων σχετικά με τη διαχείριση των κινδύνων και θα εξαλείψει την ανάγκη 
επανέναρξης διαλόγου όποτε προκύπτει νέος κίνδυνος. Αυτό θα καθησυχάσει περισσότερο 
τόσο τους καταναλωτές όσο και τις επιχειρήσεις. 
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα εξετάσει τη χρήση της αξιολόγησης από ομότιμους ειδικούς 
('peer review') στις επιτροπές εργασίας και στις επιστημονικές επιτροπές καθώς και τρόπους 
με τους οποίους μπορεί να αναπτυχθεί η συνεργασία με τους αντίστοιχους εθνικούς 
οργανισμούς μέσω ενός δικτύου. Επίσης η Επιτροπή θα παράγει εναρμονισμένες 
κατευθυντήριες γραμμές, όσον αφορά την προσέγγιση και τη μεθοδολογία, ενώ παράλληλα 
θα μελετήσει το βάρος εργασίας, την αποτελεσματικότητα και την μακροπρόθεσμη 
οικονομική της υποστήριξη. Επιπλέον, η Επιτροπή θα εξετάσει τα περαιτέρω διαβήματα που 
χρειάζονται, ώστε να λάβει τις καλύτερες δυνατές επιστημονικές συμβουλές σχετικά με 
τομείς της νομοθεσίας που έχουν ενδεχομένως αντίκτυπο στην υγεία και στην ασφάλεια των 
τροφίμων των καταναλωτών. Σε αυτό το πλαίσιο η Επιτροπή θα εξετάσει την ενδεχόμενη 
επέκταση της υποχρεωτικής διαβούλευσης με τις επιτροπές όπου αυτό δεν ισχύει ήδη. Ο 
στόχος είναι η εξασφάλιση του ότι η κάθε προτεινόμενη δράση θα βασίζεται σε ανεξάρτητες 
επιστημονικές συμβουλές οι οποίες θα κοινοποιούνται δημόσια. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα 
κάνει επίσης χρήση της επιστημονικής εμπειρογνωμοσύνης του Ιδρύματος για την Υγεία και 
την Προστασία του Καταναλωτή το οποίο ιδρύθηκε το 1998 στα πλαίσια του Κοινού 
Ερευνητικού Κέντρου. 
Δεδομένου ότι οι κίνδυνοι για την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών είναι 
πραγματικά παγκόσμιοι, δεν αρκεί μια αμιγώς κοινοτική προσέγγιση για την προώθηση των 
συμφερόντων των καταναλωτών. Απαιτείται μια συναίνεση σε διεθνές επίπεδο όσον αφορά 
πολλές διαφορετικές πτυχές της ανάλυσης των κινδύνων στον τομέα της ασφάλειας των 
τροφίμων και των προϊόντων. Η συζήτηση σχετικά με την αρχή της πρόληψης ξεκίνησε ήδη 
στο Codex Alimentarius (το πρόγραμμα του Οργανισμού για τη Διατροφή και τη Γεωργία 
και της ΠΟΥ για τη θέσπιση κριτηρίων για τα τρόφιμα στο διεθνές εμπόριο). Μια συνεκτική 
προσέγγιση σε επίπεδο ΕΕ της ανάλυσης γενικά των κινδύνων που θα περιλαμβάνει, π.χ., 
μια συνεπή εφαρμογή της αρχής της πρόληψης, θα επιτρέψει στην ΕΕ να συμμετέχει με 
αποτελεσματικότερο τρόπο στις σχετικές συζητήσεις σε διεθνές επίπεδο. Η Επιτροπή θα 
επιδιώξει να εξασφαλίσει ότι τα κριτήρια χα οποία χίθενχαι από χο Codex Alimentarius με 
βάση χα νέα δεδομένα. Καχά τη διάρκεια επερχόμενων διαπραγμαχεύσεων σχον ΠΟΕ, η 
Επιχροπή θα καχαβάλει κάθε δυναχή προσπάθεια διατήρησης της υπάρχουσας ισορροπίας 
στην «Υγειονομική και φυτοϋγειονομική συμφωνία» ανάμεσα στην αποφυγή καλυμμένων 
φραγμών στο εμπόριο και στην διαφύλαξη των δικαιωμάτων των κρατών μελών όσον 
αφορά τον καθορισμό από τα ίδια των προϋποθέσεων για την υγεία. Η ΕΕ θα πρέπει επίσης 
να καταβάλει προσπάθειες ώστε να εξασφαλιστεί η μεγαλύτερη δυνατή διαφάνεια στη λήψη 
αποφάσεων από μέρους των διεθνών οργανισμών οι οποίοι επηρεάζουν την υγεία και την 
ασφάλεια των καταναλωτών. 
Σε όλες τις διμερείς της σχέσεις η Επιτροπή θα προβάλει τις ανησυχίες της όσον αφορά την 
υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών. Στο πλαίσιο αυτό η Επιτροπή θα ενισχύσει το 
διάλογο με τις ΗΠΑ εντός της Διατλαντικής Οικονομικής Εταιρικής Σχέσης. Θα ξεκινήσει 
επίσης διαπραγματεύσεις για περαιτέρω συμφωνίες ισοδυναμίας στον κτηνιατρικό τομέα με 
τρίτες χώρες (με βάση εντολή του Συμβουλίου για συμμετοχή σε διαπραγματεύσεις), θα 
υποστηρίξει την συμπερίληψη μέτρων προστασίας για τους καταναλωτές στη νέα συμφωνία 
Λομέ και θα ετοιμάσει τις υποψήφιες χώρες για την ψήφιση και επιβολή του κεκχημένου για 
την υγεία και χην ασφάλεια. 
14 
Η συνέχεια που θα δοθεί στην Πράσινη Βίβλο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τις 
«Γενικές αρχές της νομοθεσίας στον τομέα των τροφίμων στην ΕΕ16 θα παραμείνει σχόχος 
υψηλής προχεραιότητας. Προετοιμάζεται μια ανακοίνωση σχετικά με τη συνεχίσει της 
παρακολούθησης η οποία θα αφορά μεταξύ άλλων τους τρεις τομείς ιδιαίτερου 
ενδιαφέροντος για τους καταναλωτές: επισήμανσης, υγιεινής και επιθεώρησης. Για τους 
καταναλωτές η πολιτική για τα τρόφιμα πρέπει να αντανακλά τόσο τις ευρύτερες ηθικές και 
διατροφικές ανησυχίες όσο και αυτές που αφορούν την υγεία και την ασφάλεια. 
Συγκεκριμένα, οι ανησυχίες των καταναλωτών σχετικά με τα τρόφιμα που περιέχουν ΓΤΟ 
(γενετικά τροποποιημένους οργανισμούς) ή τα οποία προέρχονται από ΓΤΟ θα συνεχίσουν 
να λαμβάνονται υπόψη και θα εξεταστεί η επισήμανση των τροφίμων που δεν περιέχουν 
ΓΤΟ. Ένα έργο με προτεραιότητα για την Επιτροπή εξακολουθεί να είναι η σύνταξη 
πρότασης για μια οδηγία πλαίσιο όσον αφορά τη νομοθεσία περί τροφίμων. Όσον αφορά την 
επισήμανση, ετοιμάζεται ήδη η κωδικοποίηση της οδηγίας περί επισήμανσης των 
τροφίμων17. Επιπλέον, είναι επίσης σε εξέλιξη μια αναθεώρηση της οδηγίας, η οποία θα 
καλύπτει θέματα όπως την ενημέρωση σχετικά με αλλεργιογόνα και δυσανεξίες, την χρήση 
ισχυρισμών υγείας και ενημέρωση για τη διατροφή. Όσον αφορά την υγιεινή, θα 
απλοποιηθούν και θα εξορθολογιστούν οι 13 οδηγίες περί κτηνιατρικής υγιεινής και η 
γενική οδηγία περί υγιεινής. Οι κανόνες υγιεινής που εφαρμόζονται σε τρίτες χώρες οι 
οποίες εξάγουν προϊόντα θα πρέπει να ευθυγραμμιστούν με τους κανόνες που εφαρμόζονται 
σε φορείς οι οποίοι δραστηριοποιούνται στην ΕΕ. Όσον αφορά την επιθεώρηση, η 
υπάρχουσα νομοθεσία θα εξορθολογιστεί ώστε να ενισχυθούν οι αρχές της αυτορύθμισης 
μέσω των εκμεταλλευτικών φορέων σε όλη τη διατροφική αλυσίδα, έλεγχος των παραγωγών 
από εθνικές αρχές και εσωτερικός έλεγχος των εθνικών ελέγχων από την Επιτροπή. Μια 
ισχυρή και αντιπροσωπευτική συμμετοχή των καταναλωτών στην προπαρασκευαστική φάση 
της νομοθεσίας θα βοηθήσει την Επιτροπή να βρει την ιδανική ισορροπία για τις προτάσεις 
της. 
4.2 Ασφαλέστερα προϊόντα 
Αναμένεται έκθεση της Επιτροπής το 1999 η οποία θα καλύψει, μεταξύ άλλων, την 
εφαρμογή της οδηγίας για τη γενική ασφάλεια των προϊόντων18. Η έκθεση αυτή θα 
περιλαμβάνει συγκεκριμένα μια εκτεταμένη ανάλυση της εφαρμογής της οδηγίας. Θα 
εντοπίζει επίσης τις ανεπάρκειες στην εφαρμογή της υπάρχουσας οδηγίας και τους τομείς 
όπου χρειάζεται βελτίωση. 
Εντοπίζονται ήδη διάφορες δυσκολίες οι οποίες υπογραμμίζουν την ανάγκη για 
μεταρρύθμιση και τροποποίηση. Συγκεκριμένα πρέπει να εξεταστεί το πώς θα διασαφηνιστεί 
η σχέση μεταξύ της οδηγίας και της τομεακής νομοθεσίας που καλύπτει κάποια ειδικά 
προϊόντα. Κατά τον ίδιο τρόπο, οι διατάξεις της οδηγίας σχετικά με την επίβλεψη της 
αγοράς θα επανεξεταστούν με σκοπό τη δημιουργία μιας πιο συστηματικής και 
ολοκληρωμένης προσέγγισης για την επίβλεψη της αγοράς. Τέλος, οι διαδικασίες έκτακτων 
περιπτώσεων της οδηγίας και τα κριτήρια εφαρμογής τους θα πρέπει να επανεξεταστούν με 
16 COM (97) 176 τελικό «Γενικές αρχές της νομοθεσίας τροφίμων στην Ευρωπαϊκή Ένωση - Πράσινη 
Βίβλος της Επιτροπής». 
17 Οδηγία του Συμβουλίου 79/112/ΕΟΚ της 18.12.78 περί προσεγγίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών 
σχετικά με την επισήμανση και την παρουσίαση των τροφίμων που προορίζονται για τον τελικό 
καταναλωτή καθώς επίσης και τη διαφήμιση τους, ΕΕ L033 της 08.02.79, σελ. 1. 
18 Οδηγία του Συμβουλίου 92/59/ΕΟΚ της 29.06.92 σχετικά με την γενική ασφάλεια των προϊόντων, ΕΕ 
L228 της 11.08.92, σελ. 24. 
15 
βάση την έως σήμερα εμπειρία. Το θέμα του καθεστώτος που θα ισχύει για τις εξαγωγές σε 
τρίτες χώρες προϊόντων τα οποία έχουν απαγορευτεί ή έχουν αποσυρθεί από την αγορά της 
ΕΕ λόγω του ότι αποτελούν κίνδυνο για την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών, 
πρέπει επίσης να εξεταστεί. 
Επιπλέον, όπου τίθεται θέμα ασφάλειας, η Επιτροπή θα επιφορτίσει τους ευρωπαϊκούς 
οργανισμούς τυποποίησης με την υποχρέωση να καθορίσουν νέα κριτήρια για τα προϊόντα ή 
να αναθεωρήσουν τα υπάρχοντα. Οι τομείς στόχοι θά περιλαμβάνουν συγκεκριμένα τις 
κλίμακες, τις επιφανειακές θερμοκρασίες και τα οριζόντια πρότυπα σε σχέση με την 
ασφάλεια των παιδιών και την ενημέρωση για τα προϊόντα, εφόσον αυτοί οι τομείς δεν 
καλύπτονται ήδη από οδηγίες της ΕΕ. Θα ζητηθεί επίσης η βελτίωση των υφιστάμενων 
κανόνων για τους αναπτήρες τσιγάρων και για τα αντικείμενα παιδικής φροντίδας. Όπως 
έχει ήδη ανακοινωθεί η Επιτροπή θα υποβάλει προτάσεις ώστε να προστεθούν οι φθαλικές 
ενώσεις (τα φθαλικά) στις επικίνδυνες ουσίες της υπάρχουσας νομοθεσίας σχετικά με τους 
περιορισμούς για το μάρκετινγκ και τη χρήση ορισμένων επικίνδυνων ουσιών19. 
4.3 Ασφαλέστερες υπηρεσίες 
Δίνοντας μια συνέχεια στην ανακοίνωση του 1994 σχετικά με μια νέα προσέγγιση στον 
τομέα των υπηρεσιών20, η Επιτροπή σκοπεύει να εξετάσει την ανάγκη για ενίσχυση της 
ασφάλειας των υπηρεσιών. Η Επιτροπή θα εντοπίσει τα πρακτικά προβλήματα που 
αντιμετωπίζουν οι καταναλωτές στους διάφορους τομείς υπηρεσιών, ειδικότερα σε αυτούς 
που είναι διεθνικής φύσης. Με βάση την ανάλυση των προβλημάτων αυτών, η Επιτροπή θα 
προτείνει κοινοτικές πρωτοβουλίες οι οποίες θα αφορούν τόσο την ασφάλεια των υπηρεσιών 
όσο και την νομική ευθύνη των φορέων παροχής τους. Μια εκτεταμένη διαβούλευση με 
επιχειρήσεις και καταναλωτές θα καθορίσει τις επόμενες ενέργειες της Επιτροπής. 
4.4 Καλύτερη επιβολή του νόμου, παρακολούθηση και αντίδραση στα 
έκτακτα περιστατικά 
Το Γραφείο Τροφίμων και Κτηνιατρικών θεμάτων (ΓΤΚ) παίζει ουσιώδη ρόλο στο έργο της 
Επιτροπής για την προώθηση της υγείας των καταναλωτών. Οι στόχοι του ΓΤΚ 
καθορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής για την υγεία των καταναλωτών και την 
ασφάλεια των τροφίμων21. Προκειμένου να εξασφαλιστεί η επίτευξη των στόχων αυτών, η 
Επιτροπή θα εφαρμόσει ένα σύστημα βασισμένο στην αξιολόγηση του κινδύνου το οποίο θα 
θέτει σε προτεραιότητα τις επιθεωρήσεις, θα καθιερώνει ελέγχους σε όλη την αλυσίδα 
παραγωγής τροφίμων και θα εντείνει την παρακολούθηση της επίδοσης των υπηρεσιών 
ελέγχου χρησιμοποιώντας ειδικές ελεγκτικές τεχνικές. Αυτή η αναεστίαση του ΓΤΚ έχει ήδη 
συμβάλλει στη βελτίωση της επίδοσης. 
Η Επιτροπή θα επικεντρωθεί επίσης στο να δοθεί συνέχεια στα πορίσματα που περιέχονται 
σε εκθέσεις επιθεώρησης. Οι εκθέσεις αυτές θα διευκολύνουν τη λήψη συγκεκριμένων 
19 Οδηγία του Συμβουλίου 76/769/ΕΟΚ της 27/07/76 περί προσεγγίσεως των νομοθετικών, κανονιστικών 
και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών που αφορούν περιορισμούς κυκλοφορίας στην αγορά και 
χρήσεως μερικών επικίνδυνων ουσιών και παρασκευασμάτων, ΕΕ L 262, 27.09.76, σελ.201. 
20 COM (94) 260 τελικό σχετικά με τους «νέους προσανατολισμούς στον τομέα της ευθύνης του φορέα 
παροχής υπηρεσιών». 
21 COM (97) 183 τελικό Ανακοίνωση της Επιτροπής «Για την υγεία των καταναλωτών και την ασφάλεια των 
τροφίμων». 
16 
μέχρων για τη βελτίωση της συμβατότητας με τους κανονισμούς και για την διασφάλιση 
της υγείας και ασφάλειας του καταναλωτή. Ιδίως σε περιπτώσεις εντοπισμού σοβαρού 
κινδύνου για την υγεία των καταναλωτών, θα προσδιορίζονται οι απαιτούμενες ενέργειες 
για τον έλεγχο του. 
Η Επιτροπή θα συνεχίσει επίσης τις προσφυγές λόγω παράβασης των κοινοτικών 
νομοθεσιών για να εξασφαλίσει την αποτελεσματική εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ από 
τα κράτη μέλη. Όπου ενέχονται τρίτες χώρες, ενδέχεται να επιβάλλονται περιορισμοί στην 
εισαγωγή ορισμένων τροφίμων τα οποία δεν ικανοποιούν τα κοινοτικά κριτήρια, πάντα 
σύμφωνα με τις υποχρεώσεις της κοινότητας σε διεθνές επίπεδο. Σε περιπτώσεις όπου 
έχουν γίνει συστάσεις από τις αρμόδιες εθνικές αρχές για συγκεκριμένα μέτρα για την 
αντιμετωπίσει σοβαρών ανεπαρκειών, το ΓΤΚ θα αναλαμβάνει αποστολές παρακολούθησης 
για να εξακριβωθεί εάν έχουν ληφθεί όλες οι αναγκαίες ρυθμίσεις. 
Θέτοντας σε μεγαλύτερη προτεραιότητα την περαιτέρω παρακολούθηση των πορισμάτων 
των εκθέσεων, οι αποστολές του ΓΤΚ θα προαγάγουν καλύτερα την υγεία των 
καταναλωτών. Για μεγαλύτερη διαφάνεια, οι τελικές εκθέσεις αποστολής ήδη διατίθενται 
μέσω του Διαδυκτίου (Internet) μαζί με τα τυχόν σχόλια της ενδιαφερόμενης χώρας. Το 
ΓΤΚ εφαρμόζει πιστά τις νέες μεθόδους εργασίας του οι οποίες αναμένεται να συμβάλουν 
στο γενικό στόχο της ανάκτησης της εμπιστοσύνης των καταναλωτών όσον αφορά την 
ασφάλεια των τροφίμων. 
Γενικότερα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα εργαστεί επίσης για τη βελτίωση της λειτουργίας του 
συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης. Θα δοθεί μεγαλύτερη προτεραιότητα στις αναλύσεις 
των αιτίων έγκαιρης προειδοποίησης, διότι αυτές θεωρούνται προϋπόθεση για τη βελτίωση 
της αντίδρασης σε έκτακτες καταστάσεις. . Θα συσταθεί δίκτυο ειδικών οι οποίοι θα 
καλούνται σε έκτακτες περιπτώσεις και θα υπάρχουν τα απαραίτητα μέσα για την 
αντιμετώπιση παρόμοιων περιστατικών. Επίσης, το σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης θα 
αναβαθμιστεί και θα καταβληθεί προσπάθεια για την ενθάρρυνση της συμμετοχής τρίτων 
χωρών. 
17 
5. ΑΠΟΛΥΤΟΣ ΣΕΒΑΣΜΟΣ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΩΝ ΤΩΝ 
ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ ΣΤΗΝ ΕΕ 
+ Μια εσωτερική αγορά χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών φιλική προς τον καταναλωτή 
·• Ένα ενιαίο νόμισμα για τους καταναλωτές 
•> Ένα ρυθμιστικό πλαίσιο ενημερωμένο όσον αφορά τις εξελίξεις της αγοράς 
•!• Καλύτερη επιβολή του νόμου και παρακολούθηση της υπάρχουσας νομοθεσίας 
+ Υπηρεσίες γενικού ενδιαφέροντος για τους καταναλωτές 
·• Απελευθέρωση των δυνατοτήτων της κοινωνίας της πληροφορίας για τους καταναλωτές 
Ο σεβασμός χων οικονομικών και νομικών συμφερόνχων χων καχαναλωχών θα ενθαρρύνει 
τη συνειδητή συμμετοχή τους στην εσωτερική αγορά. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο ένα 
ουσιαστικό ρυθμιστικό πλαίσιο για την προώθηση των συμφερόντων των καταναλωτών έχει 
ήδη τεθεί σε εφαρμογή. Για τον ίδιο λόγο, απαιτείται περαιτέρω εργασία για την ενημέρωση 
και την πλήρωση των αναγνωρισμένων κενών του υπάρχοντος πλαισίου. Ωστόσο, οι 
καταναλωτές θα επωφεληθούν μόνον εάν η νομοθεσία εφαρμόζεται κατά τρόπο 
αποτελεσματικό. 
Συνεπώς, κατά την επόμενη τριετία κρίσιμος στόχος θα είναι η αποτελεσματική εφαρμογή 
της νομοθεσίας στην καθημερινή πράξη. Τα υπάρχοντα μέτρα θα αναθεωρηθούν και θα 
ενημερωθούν με βάση τα σημερινά δεδομένα, όπου αυτό κρίνεται απαραίτητο. Η 
συνεργασία σε επίπεδο διοίκησης θα τεθεί σε προτεραιότητα. Θα παρθούν πρωτοβουλίες 
για τη βελτίωση της εφαρμογής και της μεταφοράς του νόμου. Σε αγορές ολοένα και πιο 
δυναμικές και καινοτόμες, η ευελιξία είναι μεγάλης σημασίας και πρέπει να βρεθεί μια 
κατάλληλη ισορροπία μεταξύ ρυθμιστικών και μη ρυθμιστικών προσεγγίσεων. Ταυτόχρονα, 
θα πρέπει να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των μη ρυθμιστικών μέτρων και να 
προωθηθεί ο διάλογος μεταξύ καταναλωτών και επιχειρήσεων. Επιπλέον, είναι απαραίτητο 
τα συμφέροντα των καταναλωτών να ενσωματώνονται πιο συστηματικά στη διαδικασία 
επεξεργασίας πολιτικής σε όλους τους σχετικούς τομείς. 
5.1 Χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες και ενιαίο νόμισμα για τους καταναλωτές 
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σκοπεύει να θέσει σε εφαρμογή το πρόγραμμα δράσης που 
παρουσιάζεται στην ανακοίνωση σχετικά με τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες22. Θα 
υποβάλει προτάσεις για την αναθεώρηση της υπάρχουσας νομοθεσίας σχετικά με την 
καχαναλωχική πίστη με βάση τις σημερινές μεθόδους και πρακχικές προσφοράς πίσχης. Ο 
22 COM (97) 309 τελικό Χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες: Αύξηση της εμπιστοσύνης του καταναλωτή 
Συνέχεια του Πράσινου Βιβλίου : «Χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες: Οι προσδοκίες των καταναλωτών». 
18 
σχόχος θα είναι η αναθεώρηση χου υπάρχονχος ρυθμισχικού πλαισίου όσον αφορά την 
καχαναλωχική πίσχη, συνεκχιμώνχας χις εξελίξεις σχις αγορές και χα σχόλια χων 
ενδιαφερόμενων μερών. Η αναθεώρηση αυχή θα καλύψει επίσης χις πτυχές των 
δραστηριοτήτων των μεσολαβητών πίστης που αφορούν την άσκηση πολιτικής για τους 
καταναλωτές. Η Επιτροπή θα εξετάσει επίσης διάφορες προσεγγίσεις για την καταπολέμηση 
του υπερδανεισμού και, αν καταστεί απαραίτητο θα εκδώσει σύσταση. Επιπρόσθετα, η 
Επιτροπή θα εξετάσει το ενδεχόμενο βελτιώσεων στο υπάρχον ρυθμιστικό πλαίσιο για τους 
μεσάζοντες ασφάλισης ώστε να διευκολυνθεί και να αυξηθεί η διασυνοριακή προστασία των 
καταναλωτών. Οι δυνατότητες για περαιτέρω ανάπτυξη του υπάρχοντος διαλόγου της 
βιομηχανίας χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών και των καταναλωτών θα μελετηθούν με στόχο 
την προώθηση συμφωνίας σχετικά με την ενημέρωση και τη διαφάνεια. Στην ανακοίνωση 
της «Ενίσχυση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών στα ηλεκτρονικά μέσα πληρωμής στην 
ενιαία αγορά»23, η οποία περιλάμβανε τη σύσταση της Επιτροπής όσον αφορά συναλλαγές 
που εκτελούνται με ηλεκτρονικά μέσα (ιδιαίτερα τη σχέση εκδότη και κατόχου), η 
Επιτροπή έθεσε ως προθεσμία την 31η Δεκεμβρίου 1998 για την εφαρμογή της. Επίσης, η 
Επιτροπή ανακοίνωσε ότι θα προχωρήσει στην εκπόνηση μελέτης για την εφαρμογή της 
σύστασης στα τέλη του 1998. Εάν αποδειχτεί μη ικανοποιητική η εφαρμογή της σύστασης, 
η Επιτροπή θα προτείνει την έκδοση οδηγίας για τον τομέα αυτό. 
Η Επιτροπή επιθυμεί να υπογραμμίσει ότι η εισαγωγή του ευρώ θα έχει ως συνέπεια την 
ανάγκη τα συστήματα που επεξεργάζονται τις διαμεθοριακές πληρωμές λιανικής να είναι 
αποτελεσματικά, χαμηλού κόστους και αξιόπιστα. Επιπλέον, πρέπει να μελετήσει τι μέτρα 
χρειάζονχαι για χην προώθηση χων συμφερόνχων χων καχαναλωχών σε σχέση με χο 
ηλεκχρονικό χρήμα. Πολύ σημανχικές επίσης θα είναι οι διαπραγμαχεύσεις για χις δύο 
προχάσεις χης Ευρωπαϊκής Επιχροπής για οδηγίες σχεχικά με χο ηλεκχρονικό χρήμα24 και 
σχεχικά με χην εξ αποσχάσεως εμπορία χρημαχοπισχωχικών υπηρεσιών25. 
Το επίκενχρο χης εργασίας της Επιτροπής για το ευρώ θα είναι η παρακολούθηση και η 
εφαρμογή των τριών υφιστάμενων συστάσεων χης Επιχροπής26 και της συμφωνίας που 
συνάφθηκε το 1998 μεταξύ των ενώσεων καταναλωτών και των επιχειρήσεων27. Όσον 
αφορά τη διπλή αναγραφή των τιμών, εάν η εφαρμογή τόσο της σύστασης όσο και της 
συμφωνίας δεν αποδειχτούν ικανοποιηχικές η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα εξεχάσει χο 
ενδεχόμενο να εκδώσει νομοθεσία. Η Επιχροπή θα εξακολουθήσει να ενθαρρύνει χο διάλογο 
μεχαξύ καχαναλωχών και άλλων βιομηχανικών χομέων. Θα ληφθούν επίσης μέχρα για χη 
23 COM (97) 353 τελικό. 
24 COM (98) 461 τελικό. Αυτό περιλαμβάνει πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του 
Συμβουλίου για την ανάληψη, την άσκηση και την προληπτική εποπτεία της δραστηριότητας επιχείρησης 
ηλεκτρονικού χρήματος. 
25 COM (98) 468. 
26 Σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 98/288/ΕΚ της 23 Απριλίου 1998 σχετικά με το διάλογο, την 
παρακολούθηση και την πληροφόρηση για τη διευκόλυνση της μετάβασης στο ευρώ, ΕΕ L130 της 
01.05.98, σελ.29· σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 98/287/ΕΕ της 23 Απριλίου 1998 σχετικά με τη 
διπλή αναγραφή τιμών και άλλων χρηματικών αξιών, ΕΕ L130 της 01.05.98, σελ.26· και σύσταση της 
Επιτροπής 98/286/ΕΕ της 23 Απριλίου 1998 σχετικά με τα τραπεζικά έξοδα για τη μετατροπή σε ευρώ, 
ΕΕ L130 της 01.05.98, σελ.22. 
27 Συμφωνία της 30.06.98 μεταξύ ενώσεων καταναλωτών και επαγγελματικών οργανώσεων των κλάδων του 
διανεμητικού εμπορίου, του τουρισμού, των βιοτεχνιών και των MME σε σχέση με τη μετάβαση στο 
ευρώ. 
19 
βελχίωση χης ενημέρωσης χων καχαναλωχών σχεχικά με χο ευρώ (ιδιαίχερα όσον αφορά χην 
ενημέρωση πιο ευάλωχων καχαναλωχών). 
5.2 Ένα πιο ενημερωμένο ρυθμιστικό πλαίσιο 
Οι πρόσφαχες εξελίξεις σχις αγορές προϊόνχων και υπηρεσιών και η ψήφιση χης συνθήκης 
χου Άμσχερνχαμ, απαιχούν χην ενοποίηση χης υπάρχουσας νομοθεσίας και χην ενημέρωση 
χης, όπου αυχό κρίνεχαι απαραίχηχο. Πολλές από χις υπάρχουσες νομοθεχικές προχάσεις 
περιέχουν ήδη υποχρέωση υποβολής έκθεσης σχις υπάρχουσες νομοθεχικές προχάσεις. Η 
Επιχροπή σκοπεύει να χρησιμοποιήσει χην ευκαιρία αυχή για να προβεί σε μια εκχενή 
αναθεώρηση χης σημερινής νομοθεσίας. Όπου αυχό αρμόζει, οι εκθέσεις αυχές θα 
συνοδεύονχαι από πρόχαση χης Επιχροπής. 
Έως χα χέλη 1999, η Επιχροπή θα υποβάλει έκθεση όσον αφορά χην εφαρμογή χης οδηγίας 
σχεχικά με χις καχαχρησχικές ρήχρες χων συμβάσεων που συνάπχονχαι με καχαναλωχές28.. 
Επίσης, η Επιχροπή θα δημοσιεύσει, έως χα χέλη χου 200129,έκθεση σχεχικά με χην 
εφαρμογή χης οδηγίας για χις εξ αποσχάσεως συμβάσεις, ενώ, έως χα χέλη χου επόμενου 
χρόνου, θα εκπονήσει μελέχη εφικχόχηχας σχεχικά με τη θέσπιση αποχελεσμαχικών μέσων 
ανχιμεχώπισης χων παραπόνων χων καχαναλωχών.. 
Σύμφωνα με χην οδηγία σχεχικά με χη συγκριχική και χην παραπλανηχική διαφήμιση30, η 
Επιχροπή θα εξεχάσει και θα υποβάλει έκθεση όσον αφορά χις σχεχικά με διασυνοριακές 
καχαγγελίες για χη συγκριχική διαφήμιση έως χα χέλη χου 1999. 
Η Επιχροπή θα υποβάλει έκθεση με θέμα χην εφαρμογή χης οδηγίας περί ασφαλισχικών 
μέχρων. Σχην έκθεση αυχή η Επιχροπή θα εσχιασχεί σχα εξής σημεία: σχο πεδίο εφαρμογής 
χης οδηγίας σε σχέση με χα συλλογικά συμφέρονχα αχόμων χα οποία ασκούν κάποια 
εμπορική, βιομηχανική, βιοχεχνική ή επαγγελμαχική δρασχηριότηχα· σχο πεδίο χης οδηγίας 
όπως καθορίζεχαι από άλλες οδηγίες σχεχικά με χους καχαναλωχές· και σχο καχά πόσον η 
προηγούμενη διαδικασία διαβούλευσης ωφέλησε χους καχαναλωχές. 
Εκχός από χην αναθεώρηση χης σημερινής νομοθεσίας, η Επιχροπή θα υποβάλει προχάσεις 
για χην πλήρωση χων κενών χου υπάρχονχος ρυθμισχικού πλαισίου. Η νομοθεσία ενδέχεχαι 
να αφορά, μεχαξύ άλλων, χα προβλήμαχα χων «θαυμαχουργών προϊόνχων», χων 
παραπλανηχικών ισχυρισμών σε θέμαχα υγείας και πυραμιδοειδών πωλήσεων. Η Επιχροπή 
θα εξεχάσει επίσης χη σκοπιμόχηχα ενός γενικού νομοθεχικού πλαισίου όσον αφορά χις 
χρησχές εμπορικές συναλλαγές. 
5.3 Καλύτερη εφαρμογή του νόμου και παρακολούθηση 
Η εφαρμογή του νόμου αποχελεί προχεραιόχηχα σε μια δυναμική αγορά σχην οποία είναι 
ολοένα και πιο δύσκολο να συμβαδίσει κανείς με χα νέα προϊόνχα και χις νέες υπηρεσίες. Η 
28 Οδηγία του Συμβουλίου 93/13/ΕΟΚ της 05.04.93 σχετικά με τις καταχρηστικές ρήτρες των συμβάσεων 
που συνάπτονται με καταναλωτές, ΕΕ L95 της 21.04.93, σελ.29. 
29 Οδηγία 97/7/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20.05.95 για την προστασία των 
καταναλωτών κατά τις εξ αποστάσεως συμβάσεις, ΕΕ L144 της 04.06.97, σελ. 19. 
30 Οδηγία 97/55/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 6ης Οκτωβρίου 1997 για την 
τροποποίηση της οδηγίας 84/450/ΕΟΚ σχετικά με την παραπλανητική διαφήμιση προκειμένου να 
συμπεριληφθεί η συγκριτική διαφήμιση , ΕΕ L290 της 23.10.97, σελ. 18. 
20 
Επιχροπή αναγνωρίζει όχι η αναποχελεσμαχική επιβολή υποσκάπχει και χις καλύχερες 
προθέσεις χων νομοθεχών της ΕΕ. Η εφαρμογή χου νόμου αποχελεί επίσης χο κρίσιμο 
ζήχημα όσον αφορά χα μη νομικά ρυθμιστικά μέσα ή χις συμφωνίες αυχορύθμισης. 
Η παρακολούθηση χης μεχαφοράς χου κοινοχικού νόμου σχον εθνικό θα παραμείνει καίριο 
καθήκον για χην Επιχροπή. Η Επιχροπή λυπάχαι για την καθυστέρηση χης εφαρμογής χων 
οδηγιών από χα κράτη μέλη. Για να συμβάλει στη βελχίωση χης μεχαφοράς σχο εθνικό 
επίπεδο χης κοινοχικής νομοθεσίας, η Επιχροπή θα ενθαρρύνει χον ανεπίσημο διάλογο 
μεχαξύ χων κραχών μελών πριν χη μεχαφορά, ώσχε να ανχιμεχωπίζονχαι χυχόν 
προβλήμαχα. 
Η πρακχική εφαρμογή θα αποχελέσει, ωσχόσο, χο κένχρο χης προσοχής. Η ΕΕ δεν έχει έως 
χώρα παίξει σημανχικό ρόλο σχην εφαρμογή μέχρων για χην προώθηση οικονομικών 
συμφερόντων. Παρόχι, η βασική αρμοδιόχηχα για χην πρακχική εφαρμογή χου νόμου θα 
παραμείνει σε εθνικό επίπεδο, η ΕΕ προχίθεχαι να συνδράμει στην προσπάθεια χων κραχών 
μελών. Αυχό θα επιχευχθεί με δύο χρόπους. Πρώχον, διευκολύνοντας και ενθαρρύνονχας 
χη συνεργασία σε διοικηχικό επίπεδο ενχός και μεχαξύ χων κραχών μελών, χης Επιχροπής 
και χων ενώσεων χων καχαναλωχών και δεύχερον, ενθαρρύνονχας χο συνχονισμό χης 
εφαρμογής χου νόμου από εθνικούς φορείς. 
Η Επιχροπή θα λάβει επίσης μέχρα για χη βελχίωση χης ανχαλλαγής πληροφοριών και χης 
συνεργασίας χων μελών χης ΕΕ και χου IMSN31. Ενδεχόμενες πρωχοβουλίες 
συμπεριλαμβάνουν χη δημιουργία ενός συσχήμαχος ανάλογου με χο σύσχημα χης χαχείας 
ανχαλλαγής πληροφοριών για χα επικίνδυνα προϊόντα (RAPEX), χο οποίο να έχει χη δική 
χου βάση δεδομένων και μια γραμμαχεία με έδρα σχην Επιχροπή, καθώς και χην εκπόνηση 
μελεχών και πραγμαχοποίηση σεμιναρίων για χην ανχαλλαγή χων ορθόχερων πρακχικών. 
Ο ενχοπισμός ενδεχόμενων προβλημαχικών χομέων είναι απαραίτητος για χην 
αποχελεσμαχική προώθηση χων οικονομικών συμφερόνχων χων καχαναλωχών. Η σύγκριση 
χων χιμών μπορεί να βοηθήσει χόσο σχον εντοπισμό χων σημείων δυσλειχουργίας χης 
εσωχερική αγοράς, όσο και σχη διευκόλυνση χων καχαναλωχών σε επιλογές αγορών και 
χρόπου ζωής. Ένα καλό παράδειγμα χέχοιων συγκρίσεων, είναι οι ανασκοπήσεις χης 
Επιχροπής για χις χιμές αυχοκινήχων σχην ΕΕ. Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι ο ερχομός χου 
ευρώ θα διευκολύνει χη σύγκριση χων χιμών σχην ΕΕ και θα μελετήσει τι πρόσθεχες 
πρωχοβουλίες μπορεί να πάρει για να βοηθήσει χους καχαναλωχές να κάνουν σύγκριση 
χιμών σε όλη χην εσωχερική αγορά. 
Η πρόσβαση σχη δικαιοσύνη για χους καχαναλωχές που ζηχούν επανόρθωση για χυχών 
παράπονα χους, δεν έχει ακόμη χελειοποιηθεί. Η Επιχροπή θα λάβει μέτρα για τη βελτίωση 
των μηχανισμών εφαρμογής χου νόμου σχη σημερινή νομοθεσία. Εδώ η πρακχική 
εφαρμογή χης οδηγίας σχεχικά με ορισμένα ένδικα μέσα για χην προσχασία χων 
καχαναλωχών θα αποχελέσει προχεραιόχηχα. Η Επιχροπή θα υποστηρίξει επίσης χην 
εφαρμογή χων μέχρων που προβλέπονχαι σχην ανακοίνωση σχεχικά με χην εξώδικη επίλυση 
χων διαφορών καχανάλωσης32 και σχη συμπληρωμαχική σύσχαση33 για χη βελτίωση της 
31 International Marketing Supervision Network. 
32 COM (98) 198 τελικό - Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με «την εξώδικη επίλυση των καταναλωτικών 
διαφορών». 
33 Σύσταση της Επιτροπής της 30.03.1998 «σχετικά με τις αρχές που διέπουν τα αρμόδια όργανα για την 
εξώδικη επίλυση των διαφορών κατανάλωσης» ΕΕ L115 της 17.04.1998, σελ. 31. 
21 
αχομικής πρόσβασης χου καχαναλωχή στη δικαιοσύνη. Επίσης η Επιτροπή θα εξετάσει το 
ενδεχόμενο ανάληψης δράσης για να αυξηθούν οι δυνατότητες αποζημίωσης χων 
καχαναλωχών για δικασχικά έξοδα που προέκυψαν καχά χην διεκδίκηση χων δικαιωμάχων 
χους. Θα εξεχάσει επίσης χο αν απαιχούνχαι μέχρα για χη διευκόλυνση χων καχαναλωχών 
σχο να κινούν νομικές διαδικασίες από κοινού σε περίπχωση που έχουν υποστεί παρόμοιες 
ζημίες και έχει εξαντληθεί κάθε άλλο μέσο. 
Τέλος, για να βελτιωθεί η διαφάνεια και να αυξηθούν τα πρακτικά οφέλη από την 
υπάρχουσα νομοθεσία, η Επιτροπή θα εκδώσει επιτομή όλης της κοινοτικής νομοθεσίας 
σχετικά με τους καταναλωτές και σε συνεργασία με τα κράτη μέλη θα καταστήσει ευρύτερα 
διαθέσιμη την εθνική νομοθεσία. 
5.4 Καλύτερη ενσωμάτωση των οικονομικών συμφερόντων του καταναλωτή 
σε άλλες κοινοτικές πολιτικές. 
Ενώ σχεδόν όλες οι κοινοτικές πολιτικές έχουν κάποιο αντίκτυπο στους καταναλωτές, 
ορισμένες παίζουν πιο σημαντικό ρόλο για τα οικονομικά συμφέροντα τους από άλλες. Η 
Επιτροπή επομένως, ύστερα από διαβούλευση, θα προσδιορίσει τους τομείς προτεραιότητας 
και τον καλύτερο χρόπο για χην εξασφάλιση χου όχι χα οικονομικά και νομικά συμφέρονχα 
χων καχαναλωχών συνεκχιμούνχαι συσχημαχικόχερα και συνεκχικόχερα σε όλο χο φάσμα 
χων κοινοχικών πολιχικών. Η εμπειρίες χων άλλων «οριζόνχιων» κοινοχικών πολιχικών θα 
είναι διδακτικές. Ο στόχος θα είναι να κατανοήσουν καλλίτερα οι διάφοροι φορείς 
άσκησης πολιτικής τη φύση των συμφερόντων χων καχαναλωχών. Ένα πιθανό βήμα θα 
μπορούσε να είναι ο προσδιορισμός μίας καχάσχασης σχοιχείων που πρέπει να λαμβάνονχαι 
υπόψη από χους φορείς άσκησης πολιχικής για χην μέχρηση χων συμφερόνχων χων 
καχαναλωχών. 
Ακόμη και σχο σχάδιο αυχό, μπορούν να ενχοπισχούν κάποιοι χομείς προχεραιόχηχας. Σε 
υπηρεσίες γενικού ενδιαφέρονχος ο σχόχος θα είναι η εξασφάλιση χης σωσχής ισορροπίας 
μεχαξύ χης φιλελευθεροποίησης που απαιχείχαι για χη βελχίωση χου ανχαγωνισμού και χων 
καχάλληλων μέχρων (υπό χη μορφή χαμηλών χιμών, ποιόχηχας χων υπηρεσιών, διαφάνειας 
στην ενημέρωση, κτλ.) που είναι απαραίτητα για την μη πλασματική επιλογή του 
καταναλωτή. Η ανακοίνωση σχετικά με τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας34 αποτέλεσε ένα 
πρώτο βήμα προς την ουσιαστική ένταξη χων συμφερόνχων χων καχαναλωχών, 
ενχοπίζονχας γενικές αρχές, όπως την έννοια της καθολικής υπηρεσίας. Όλα αυτά θα πρέπει 
να τεθούν σε εφαρμογή. 
Ο τρόπος με τον οποίο επιτεύχθηκε η φιλελευθεροποίηση των αγορών διαφέρει σημαντικά 
από κλάδο σε κλάδο. Ενδέχεται να χρειάζονται μέτρα ειδικά για κάθε κλάδο στην 
απελευθερωμένη αγορά ώστε να βοηθήσουν τους καταναλωτές να κατανοήσουν καλύτερα 
τις περίπλοκες ρυθμίσεις που μπορεί να ακολουθήσουν. Συγκεκριμένα, τρία ουσιώδη σημεία 
χρειάζεται να αντιμετωπιστούν: ρυθμιστικά θέματα που περιλαμβάνουν την διευθέτηση χων 
διαφορών, χη διαφάνεια σχην ενημέρωση και χη συμμεχοχή χων καχαναλωχών. Η 
Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα ενχοπίσει αν είναι αναγκαίες περαιχέρω ενέργειες για χη 
συνεκτίμηση χης διάσχασης χων συμφερόνχων χων καχαναλωχών σχους χομείς χων 
χηλεπικοινωνιών, χων χαχυδρομικών υπηρεσιών, της ενέργειας, της υδροδότησης, των 
μεχαφορών και χων MME. 
34 COM (96) 443 τελικό «Ανακοίνωση της Επιτροπής - Οι υπηρεσίες κοινής ωφέλειας στην Ευρώπη» 
22 
Σχον χομέα χων χηλεπικοινωνιών, η Επιχροπή θα αναθεωρήσει χο ρυθμισχικό πλαίσιο χο 
1999, με βάση χη διετή εμπειρία των απελευθερωμένων αγορών στο μεγαλύτερο μέρος της 
ΕΕ. Η αναθεώρηση αυτή θα αφορά, μεταξύ άλλων, την εξεύρεση τρόπων ώστε να γίνει η 
υπάρχουσα νομοθεσία πιο φιλική προς τον ενδιαφερόμενο· την πρόσβαση στους τελικούς 
χρήστες· την έκταση και τη χρηματοδότηση χων καθολικών υπηρεσιών, περλαμβανομέν και 
χης εξασφάλισης προσιχών χιμών, της ποιότητας χων υπηρεσιών και χου χειρισμού και της 
διευθέτησης των καταγγελιών. Η Επιτροπή θα αναλύσει επίσης τις συνέπειες για το 
ρυθμιστικό πλαίσιο της σύγκλισης των τομέων των τηλεπικοινωνιών, των MME και της 
τεχνολογίας της πληροφορίας, συμπεριλαμβανομένου χου ανχίκχυπου των συνεπειών αυτών 
στους καταναλωτές. Στον τομέα των χαχυδρομικών υπηρεσιών η Επιχροπή θα υποβάλει 
έκθεση σχεχικά με χην εφαρμογή χης οδηγίας περί ταχυδρομικών υπηρεσιών35 χο έχος 2000 
και θα προβάλει πρόσθεχες προχάσεις όπου αυχό αρμόζει. Σχον χομέα χων μεχαφορών, η 
Επιχροπή θα εξεχάσει χους όρους σύναψης συμβολαίων με σχόχο χην ενίσχυση χων 
δικαιωμάχων χων επιβαχών σχον χομέα της αεροπλοΐας και θα μεριμνήσει για χην ασφάλεια 
χων επιβαχών σχην αναθεώρηση χης ασφάλειας χων υπηρεσιών (βλ. 4.3). 
Η κοινωνία χης πληροφορίας έχει τη δυναχόχηχα να προσφέρει μεγάλα οφέλη σχους 
καχαναλωχές αλλά προκαλεί επίσης νέες συνθήκες εμπορίου με χις οποίες οι καχαναλωχές 
δεν είναι εξοικειωμένοι και όπου χα συμφέρονχά χους ενδέχεχαι να διαχρέχουν κίνδυνο (π.χ. 
ασφάλεια για χα συσχήμαχα πληρωμής, χην καχανομή αρμοδιοχήχων και νομικής ευθύνης). 
Επομένως η Επιχροπή θα εξακολουθεί να ενσωμαχώνει χα θέμαχα που απασχολούν χους 
καχαναλωχές σχις πολιχικές χης για χην κοινωνία χης πληροφορίας, συγκεκριμένα 
περιλαμβάνονχας σχις σχεχικές προχάσεις χης μηχανισμούς για χην εκπροσώπηση χων 
καχαναλωχών και χη διαβούλευση.. Η υπάρχουσα κοινοχική νομοθεσία (όσον αφορά χις 
εξ'αποσχάσεως συμβάσεις, αθέμιχους όρους συμβάσεων, νομική ευθύνη, κ.λ.π.) και χα 
δικαιώμαχα που αυχή προσδίδει σχους καχαναλωχές ισχύουν και στην κοινωνία της 
πληροφορίας, όπως αναγνωρίστηκε και από την πρόσφατη πρόχαση χης Επιτροπής σχετικά 
με το ηλεκτρονικό εμπόριο36. Σε απάντηση σχο ψήφισμα χου Συμβουλίου χης 3ης 
Νοεμβρίου 1998 για χη «Διάσχαση χων καχαναλωχών στην κοινωνία της πληροφορίας», η 
Επιτροπή θα εξεχάσει χη νομοθεσία αυχή για να ενχοπίσει χις τυχόν ανεπάρκειες σχο 
πλαίσιο χης κοινωνίας χης πληροφορίας (περιλαμβανομένου και χου ηλεκχρονικού 
εμπορίου) και θα προχείνει χα πρόσθεχα μέχρα που θα κριθούν αναγκαία. Σύμφωνα με χη 
«δήλωση χης Βόννης»37, χα όποια μέχρα επακολουθήσουν θα είναι «ουδέχερα» ως προς 
χην χεχνολογία, δηλαδή θα προβλέπουν χις ίδιες ρυθμίσεις για όλες χις χεχνολογίες. 
Επιπλέον, η Επιχροπή θα ανχαποκριθεί σχην ανάγκη για μέτρα υπέρ των καταναλωτών που 
χρησιμοποιούν το Διαδίκτυο (Internet), στα πλαίσια του προγράμματος δράσης του 
Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου όσον αφορά την ασφαλή χρήση του 
35 Οδηγία 97/67/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 15.12.97 σχετικά με τους 
κοινούς κανόνες για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών και τη 
βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών, ΕΕ L015 της 21.01.98, σελ.25, διορθωτικό: ΕΕ 
L023 της 30.01.98, σελ.39. 
36 COM (98) 586 της 18ης Νοεμβρίου 1998. 
37 Η δήλωση της Βόννης υπογράφτηκε από τους συμμετέχοντες υπουργούς των κρατών μελών της ΕΕ, των 
χωρών της ΕΖΕΣ, χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και της Κύπρου, ύστερα από την 
ευρωπαϊκή σύνοδο των υπουργών «Παγκόσμια δίκτυα πληροφορίας: συνειδητοποίηση των δυνατοτήτων» 
της 6-8ης Ιουλίου 1997. 
23 
Internet38. Αυχό θα περιλαμβάνει τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού δικτύου γραμμών άμεσης 
τηλεφωνικής επικοινωνίας και πρωτοβουλιών αύξησης της συνειδητοποίησης. 
Η Επιτροπή θα καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια ώστε να συνεκτιμηθούν οι ανησυχίες 
των καταναλωτών στη μεταρρύθμιση της κοινής αγροτικής πολιτικής που περιλαμβάνεχαι 
στην AGENDA 2000. Για να επιτευχθεί αυτό η Επιτροπή θα εξετάσει τον αντίκτυπο της 
ΚΑΠ σχα οικονομικά συμφέρονχα χων καχαναλωχών, ιδιαίχερα όσον αφορά χις χιμές, χις 
επιλογές και χην πρόσβαση σε χρόφιμα πρώχης ανάγκης σε λογικές χιμές. 
Η Επιτροπή θα φρονχίσει ώσχε χα συμφέρονχα χων καχαναλωχών να παραμείνουν πρώχισχα 
σχην κοινοχική πολιχική για χον ανχαγωνισμό. 
Για να προωθήσει χην αειφόρο καχανάλωση, η Επιχροπή θα εξεχάσει με ποίους χρόπους 
μπορεί να λάβει υπόψη αποχελεσμαχικα σχην πολιτική για τους καταναλωτές, τις σχετικές 
πτυχές της περιβαλλοντολογικής πολιχικής και της αναπτυξιακής πολιτικής.. 
38 COM (97) 582 τελικό. Αυτό περιλαμβάνει «Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο, στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών -
Πρόγραμμα δράσης για την προώθηση της ασφαλούς χρήσης του Internet» και την τροποποιημένη 
πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για ένα Πολυετές Κοινοτικό Πρόγραμμα Δράσης για την προώθηση 
της ασφαλούς χρήσης του Internet, ΕΕ C 048 της 13.02.98, σελ.8. 
24 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I 
ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΗΔΗ ΞΕΚΙΝΗΣΕΙ ΚΑΙ 
ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ 
Ενίσχυση της φωνής των καταναλωτών σε ολόκληρη την ΕΕ 
0 Μαθήματα κατάρτισης τόσο για τις γενικές δεξιότηχες όσο και για συγκεκριμένα θέμαχα 
που αφορούν χους καχαναλωχές θα οργανωθούν για χις ενώσεις καχαναλωχών με χις 
μεγαλύχερες ανάγκες. 
0 Σχο μέλλον θα ζηχείχαι η γνώμη της επιτροπής καταναλωτών για θέματα εφαρμογής του 
νόμου, κατάρτισης και εκστρατειών ενημέρωσης. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα καταβάλει 
επίσης προσπάθειες αύξησης του αριθμού των επισήμων γνωμών που εκδίδει η 
επιτροπή, ώστε να αυξηθεί η επιρροή της. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα προσπαθήσει 
επίσης να βελτιώσει τη ανταλλαγή απόψεων μεταξύ της επιτροπής και των εκπροσώπων 
των καταναλωτών (που αριθμούν πάνω από εκαχό), οι οποίοι συμμεχέχουν σχις άλλες 
συμβουλευχικές επιχροπές χης Ευρωπαϊκής Επιχροπής σε συγκεκριμένους χομείς 
πολιχικής. Η επιχροπή καχαναλωχών είναι σαφώς η πιο αρμόδια για να οργανώσει χους 
εκπροσώπους αυχούς σε ένα ανεπίσημο δίκτυο. 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα ενθαρρύνει τη συμμετοχή των καχαναλωχών σε όλες χις 
σχεχικές συμβουλευχικές επιχροπές χης και σε άλλα σχεχικά βήμαχα, όπου αυχό αρμόζει. 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή, μαζί με χα κράχη μέλη θα εξεχάσει χρόπους αμεσόχερης 
συμμεχοχής χων ενώσεων χων καχαναλωχών στην παρακολούθηση και στην εφαρμογή 
της υπάρχουσας νομοθεσίας. 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα καθιερώσει γραμμή άμεσης τηλεφωνική επικοινωνίας για να 
δοθεί η δυνατότητα στις ενώσεις των καταναλωτών να καλούν χην Ευρωπαϊκή Επιχροπή 
για να διατυπώσουν χα ερωχήμαχά χους. 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα δημιουργήσει μια ομάδα ειδικών για να εξεχάσουν χον 
ανχίκχυπο χης κοινωνίας χης πληροφορίας σχις οργανώσεις χων καχαναλωχών. Οι 
εργασίες χους θα περιλαμβάνουν χην ανχαλλαγή ιδεών και ορθών πρακχικών όσον 
αφορά: τη χρήση νέων τεχνολογιών, τη δυνατότητα ανάληψης κοινών ενεργειών από τις 
οργανώσεις και των σχάσεων χων μελών χους απένανχι σχο νέο περιβάλλον. 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα συνεκχιμήσει χις ανάγκες χων ενηλίκων και ιδιαίχερα χων 
αναξιοπαθούνχων ή ευάλωχων ομάδων, σχην εκπαίδευση χων καχαναλωχών. Θα δοθεί 
προχεραιόχηχα σχην καχάρχιση ειδικευμένων εκπαιδευχών και σχην ανάπχυξη 
μαθημάχων και εκπαιδευχικού υλικού σχεχικά με θέμαχα που αφορούν χους 
καχαναλωχές σύμφωνα με χις συγκεκριμένες ανάγκες χης καθεμιάς από χις ομάδες 
αυχές. Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα ενθαρρύνει επίσης χα κράχη μέλη να λάβουν υπόψη χα 
μαθήμαχα αυχά ως ενισχυχικά μέχρα για χα μαθήμαχα επαγγελμαχικής καχάρχισης. 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα ενθαρρύνει χην ανάπχυξη περισσόχερων πανεπισχημιακών 
μαθημάχων σε θέμαχα ευρωπαϊκού δικαίου χων καχαναλωχών και θεμάχων που αφορούν 
χους καχαναλωχές, αυξάνονχας έχσι χην παροχή εμπειρογνωμοσύνης για χις ενώσεις χων 
καχαναλωχών. Θα προωθήσει επίσης χην περαιχέρω καχάρχιση ειδικών σε θέμαχα 
καχανάλωσης - πολλοί από χους οποίους εργάζονχαι ήδη σε ενώσεις καχαναλωχών - με 
σχόχο χην προσαρμογή χων δεξιοχήχων χους σχην επικαιρόχηχα. 
Παράρτημα Ι Σελίδα 1 ά 
Για χην ολοκλήρωση χου μόνιμου διαλόγου με χους πολίχες και χις επιχειρήσεις39, η 
Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα εντοπίσει συγκεκριμένες, αποκενχρωμένες και επιλεκχικές 
ενέργειες για χην παρακολούθηση στις προηγούμενες γενικές εκσχραχείες ενημέρωσης 
χων καχαναλωχών σχεχικά με χα δικαιώμαχά χους σχην εσωχερική αγορά. 
Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα συνεχίσει χη διοργάνωση χου ευρωπαϊκού διαγωνισμού νέων 
καχαναλωχών, αλλά θα βελτιώσει χους κανόνες οργάνωσης και λειχουργίας χου ώσχε να 
αυξηθεί ο αντίκτυπος του. 
39 Ξεκίνησε στο Συμβούλιο του Cardiff τον Ιούνιο του 1998. 
Παράρτημα Ι Σελίδα 2 
SiQ> 
Υψηλό επίπεδο υγείας και ασφάλειας για τους ευρωπαίους καταναλωτές 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα αναπτύξει χο σύσχημα EHLASS40 χο πλαίσιο χου 
προγράμμαχος πρόληψης χων χραυμαχισμών και θα αναπχύξει προγράμμαχα αύξησης 
χης συνειδηχοποίησης σχεχικά με θέμαχα ασφάλειας μεχαξύ χων ενώσεων καχαναλωχών 
και χων οικονομικών φορέων σχα κράχη μέλη. Θα αναθεωρήσει και θα ενημερώσει την 
κοινοχική πολιχική σε θέμαχα επισήμανσης χου βαθμού ασφάλειας. Θα θεσπίσει επίσης 
ένα κοινοχικό εθελονχικό σχήμα για χη διαχείριση χης ασφάλειας και χων έλεγχο σε 
χομείς υπηρεσιών προχεραιόχηχας. 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή αναγνωρίζει όχι οι οδηγίες ασφάλειας πρέπει να είναι 
καχανοηχές και θα προσπαθήσει να εξασφαλίσει όχι οι υπερβολικές λεπχομέρειες δεν θα 
χρησιμοποιούνχαι ως μέσο περιορισμού χης νομικής ευθύνης. Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή 
1 θα επανεξεχάσει χην ανάγκη για μια πρωχοβουλία χης ΕΕ σχεχικά με χην ασφάλεια χου 
εξοπλισμού υπαίθριων παιχνιδόχοπων. Επίσης, η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα εξεχάσει αν 
χρειάζεχαι να αναληφθεί δράση για χην ασφάλεια χων ανχικειμένων παιδικής φρονχίδας 
(π.χ. καρέκλες χαΐσμαχος). Τα ανχικείμενα αυχά δεν καλύπχονχαι από χην οδηγία περί 
ασφάλειας χων παιχνιδιών41. 
0 Η Επιχροπή, σχο πλαίσιο χου πέμπχου ερευνηχικού προγράμμαχος πλαισίου42, θα 
ενισχύσει την ανάπτυξη μεθόδων, χεχνολογιών, προχύπων και σχραχηγικών για χην 
ασφαλή εισαγωγή, χρήση, παρακολούθηση και ενχοπισμό χων ΓΤΟ ή χων γονιδίων χους 
σχο περιβάλλον και σχα προϊόνχα και θα πραγμαχοποιήσει περαιχέρω έρευνες σχεχικά με 
χις μακροπρόθεσμες συνέπειες χους σχο περιβάλλον και σχην υγεία. 
0 Η Επιχροπή, μέσω χου πέμπχου ερευνηχικού προγράμμαχος πλαισίου, θα προωθήσει 
επίσης χη συνεργασία σε επιστημονικό και τεχνικό επίπεδο με τρίτες χώρες, εστιάζονχας 
σχην έρευνα που θα προσαναχολίζεχαι σχην πολιχική, χη διαχείριση και χην χεχνολογία, 
προκειμένου να αυξηθεί συνολικά η ποιότητα στα χρόφιμα εγχώριας καχανάλωσης και 
εξαγωγή. Η συνεργασία αυτή θα περιλαμβάνει χώρες εχαίρους στην Ευρώπη, στην Ασία, 
στη Μεσόγειο και στην περιοχή της Αφρικής νοτίως της Σαχάρας, καθώς και στη 
Λατινική Αμερική. 
0 Επίσης μέσω του πέμπτου προγράμμαχος πλαισίου, η θεμελιώδης δράση «βιώσιμη 
διαχείριση και ποιόχηχα χου νερού» θα αφορά χις ανησυχίες χων καχαναλωχών σχεχικά 
με χους κινδύνους από χη χρήση χου ύδαχος (π.χ. από ουσίες που προκαλούν 
ενδοκρινικές διαχαραχές και άλλους σημανχικούς υδάχινους ρύπους) και με χις ευθύνες 
χων καχαναλωχών όσον αφορά χη μειωμένη καχανάλωση ύδαχος και χη ρύπανση. 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή, ως μέρος χης προενταξιακής στρατηγικής της, συνεχίζει να 
υποστηρίζει την ανάπτυξη φορέων επιβολής του νόμου στις συνδεδεμένες χώρες, μέσω 
τεχνικής υποστήριξης, θεσπίζοντας προγράμμαχα καχάρχισης για χους επιθεωρηχές χους 
και οργανώνονχας σεμινάρια καθώς και συνδέονχάς χους με χο σύσχημα RAPEX. 
40 Απόφαση 3092/94/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Δεκεμβρίου 1994 του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Δεκεμβρίου 1994 περί καθιερώσεως κοινοτικού 
συστήματος πληροφόρησης σχετικά με τα οικιακά ατυχήματα και τα ατυχήματα κατά τις δραστηριότητες 
αναψυχής, ΕΕ L 331 της 21.12.94 σελ.0001 - 0006. 
41 Οδηγία του Συμβουλίου 88/378/ΕΟΚ της 3.05.88 σχετικά με την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών 
μελών όσον αφορά την ασφάλεια των παιχνιδιών, ΕΕ L 187 της 16/07/1988 σελ. 0001 - 0013. 
42 Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το πέμπτο πρόγραμμα-
πλαίσιο δράσεων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1998-
2002) COM/97/0142 τελικό - COD 97/0119, ΕΕ C 173 της 07/06/97, σελ. 10 
Παράρτημα Ι Σελίδα 3 
$ 
Για την ολοκλήρωση του μόνιμου διαλόγου με τους πολίτες και τις επιχειρήσεις39, η 
Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα εντοπίσει συγκεκριμένες, αποκεντρωμένες και επιλεκτικές 
ενέργειες για την παρακολούθηση στις προηγούμενες γενικές εκστρατείες ενημέρωσης 
των καταναλωτών σχετικά με τα δικαιώματα τους στην εσωτερική αγορά. 
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα συνεχίσει τη διοργάνωση του ευρωπαϊκού διαγωνισμού νέων 
καταναλωχών, αλλά θα βελτιώσει χους κανόνες οργάνωσης και λειχουργίας χου ώσχε να 
αυξηθεί ο ανχίκχυπός χου. 
39 Ξεκίνησε στο Συμβούλιο του Cardiff τον Ιούνιο του 1998. 
Παράρτημα Ι Σελίδα 2 
^G 
Υψηλό επίπεδο υγείας και ασφάλειας για τους ευρωπαίους καταναλωτές 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα αναπτύξει χο σύστημα EHLASS40 το πλαίσιο του 
προγράμματος πρόληψης των τραυματισμών και θα αναπτύξει προγράμματα αύξησης 
της συνειδητοποίησης σχετικά με θέματα ασφάλειας μεχαξύ χων ενώσεων καχαναλωχών 
και χων οικονομικών φορέων σχα κράχη μέλη. Θα αναθεωρήσει και θα ενημερώσει χην 
κοινοχική πολιχική σε θέμαχα επισήμανσης χου βαθμού ασφάλειας. Θα θεσπίσει επίσης 
ένα κοινοχικό εθελονχικό σχήμα για τη διαχείριση της ασφάλειας και των έλεγχο σε 
τομείς υπηρεσιών προτεραιότητας. 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναγνωρίζει ότι οι οδηγίες ασφάλειας πρέπει να είναι 
κατανοητές και θα προσπαθήσει να εξασφαλίσει ότι οι υπερβολικές λεπχομέρειες δεν θα 
χρησιμοποιούνχαι ως μέσο περιορισμού της νομικής ευθύνης. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή 
θα επανεξετάσει την ανάγκη για μια πρωτοβουλία της ΕΕ σχετικά με την ασφάλεια του 
εξοπλισμού υπαίθριων παιχνιδότοπων. Επίσης, η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα εξεχάσει αν 
χρειάζεχαι να αναληφθεί δράση για χην ασφάλεια χων ανχικειμένων παιδικής φροντίδας 
(π.χ. καρέκλες χαΐσμαχος). Τα ανχικείμενα αυχά δεν καλύπχονχαι από χην οδηγία περί 
ασφάλειας χων παιχνιδιών41. 
0 Η Επιχροπή, σχο πλαίσιο χου πέμπχου ερευνηχικού προγράμμαχος πλαισίου42, θα 
ενισχύσει χην ανάπτυξη μεθόδων, χεχνολογιών, προτύπων και στρατηγικών για την 
ασφαλή εισαγωγή, χρήση, παρακολούθηση και ενχοπισμό χων ΓΤΟ ή χων γονιδίων χους 
σχο περιβάλλον και σχα προϊόνχα και θα πραγμαχοποιήσει περαιχέρω έρευνες σχεχικά με 
χις μακροπρόθεσμες συνέπειες χους σχο περιβάλλον και στην υγεία. 
0 Η Επιτροπή, μέσω του πέμπτου ερευνητικού προγράμμαχος πλαισίου, θα προωθήσει 
επίσης χη συνεργασία σε επιστημονικό και χεχνικό επίπεδο με χρίχες χώρες, εσχιάζονχας 
σχην έρευνα που θα προσαναχολίζεχαι σχην πολιχική, χη διαχείριση και την τεχνολογία, 
προκειμένου να αυξηθεί συνολικά η ποιότηχα σχα χρόφιμα εγχώριας καχανάλωσης και 
εξαγωγή. Η συνεργασία αυχή θα περιλαμβάνει χώρες εχαίρους σχην Ευρώπη, σχην Ασία, 
σχη Μεσόγειο και σχην περιοχή της Αφρικής νοτίως της Σαχάρας, καθώς και στη 
Λατινική Αμερική. 
0 Επίσης μέσω του πέμπτου προγράμματος πλαισίου, η θεμελιώδης δράση «βιώσιμη 
διαχείριση και ποιότητα του νερού» θα αφορά τις ανησυχίες των καταναλωτών σχετικά 
με τους κινδύνους από τη χρήση του ύδατος (π.χ. από ουσίες που προκαλούν 
ενδοκρινικές διαταραχές και άλλους σημαντικούς υδάτινους ρύπους) και με τις ευθύνες 
χων καχαναλωχών όσον αφορά χη μειωμένη καχανάλωση ύδαχος και τη ρύπανση. 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ως μέρος της προενταξιακής σχραχηγικής της, συνεχίζει να 
υποστηρίζει την ανάπτυξη φορέων επιβολής χου νόμου σχις συνδεδεμένες χώρες, μέσω 
χεχνικής υποστήριξης, θεσπίζονχας προγράμμαχα καχάρχισης για χους επιθεωρηχές χους 
και οργανώνονχας σεμινάρια καθώς και συνδέονχάς χους με χο σύσχημα RAPEX. 
40 Απόφαση 3092/94/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Δεκεμβρίου 1994 του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Δεκεμβρίου 1994 περί καθιερώσεως κοινοτικού 
συστήματος πληροφόρησης σχετικά με τα οικιακά ατυχήματα και τα ατυχήματα κατά τις δραστηριότητες 
αναψυχής, ΕΕ L 331 της 21.12.94 σελ.0001 - 0006. 
41 Οδηγία του Συμβουλίου 88/378/ΕΟΚ της 3.05.88 σχετικά με την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών 
μελών όσον αφορά την ασφάλεια των παιχνιδιών, ΕΕ L 187 της 16/07/1988 σελ. 0001 - 0013. 
42 Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το πέμπτο πρόγραμμα-
πλαίσιο δράσεων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1998-
2002) COM/97/0142 τελικό - COD 97/0119, ΕΕ C 173 της 07/06/97, σελ. 10 
Παράρτημα Ι Σελίδα 3 
Μ 
Επιπρόσθεχα, η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα λάβει έναν αριθμό μέχρων για χην ενθάρρυνση 
χης ανάπχυξης χων ενώσεων χων καχαναλωχών σχις συνδεδεμένες χώρες (ανάμεσα σχα 
οποία θα είναι και η πρόσκληση χους στην ετήσια σύνοδο). 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα προωθήσει χις ανησυχίες των καχαναλωχών για χην υγεία και 
χην ασφάλεια σχο διμερή διάλογο με άλλους σημανχικούς εχαίρους (κυρίως σχις 
συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης και στην συνέχιση και στην παρακολούθηση των 
διατάξεων που σχετίζονται με την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών στις 
διάφορες συμφωνίες συνεργασίας με τρίτες χώρες). Θα συμπεριλάβει τις ανησυχίες χων 
καταναλωχών για χην υγεία και την ασφάλεια σε μελλοντικές εργασίες με τις χώρες 
MEDA και Λομέ. 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα εξετάσει αν οι νομοθετικές αλλαγές είναι απαραίτητες για 
την επέκταση των κανονισμών της ΕΕ για τη διαφάνεια και τη διαχείριση εκθέσεων που 
έχουν ήδη εφαρμοστεί στον κτηνιατρικό τομέα43, στους φυτοϋγειονομικούς τομείς και 
στους τομείς των τροφίμων. 
0 Η βελτίωση της ασφάλειας στις μεταφορές είναι μόνιμος στόχος της Ευρωπαϊκής 
Επιτροπής. Στον τομέα της πολιτικής αεροπλοΐας η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα 
εξακολουθήσει να ασκεί πιέσεις για την υιοθέτηση των προτάσεων της σχετικά με την 
αξιολόγηση της ασφάλειας των αεροσκαφών44 καθώς και τα επαγγελματικά προσόντα 
του προσωπικού καμπίνας45. Η καθιέρωση μιας «ευρωπαϊκής αρχής για την ασφάλεια 
στην αεροπλοΐα», όπως αποφασίστηκε από το Συμβούλιο τον Ιούνιο του 1998 και η 
αποτελεσματική εφαρμογή των κριτηρίων ασφάλειας της κοινής αρχής αεροπλοΐας μέσω 
της. μεταφοράς τους στον κοινοτικό νόμο, θα εξακολουθήσει να επιδιώκεχαι. 
Επιπρόσθεχα, η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα υποβάλει προχάσεις σχεχικά με περιορισμούς 
σχη διάρκεια χων πτήσεων. 
0 Στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών, εκτός από την πρόταση την οποία υπέβαλε 
σχετικά με τους όρους εκτέλεσης τακτικών δρομολογίων οχηματαγωγών και ταχύπλοων 
επιβαχικών σχην ΕΕ46, η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα παρουσιάσει νέες πρωτοβουλίες στο 
πλαίσιο μιας συνολικής προσέγγισης στο χειρισμό των κινδύνων στις θαλάσσιες 
μεταφορές (περιλαμβανομένης της ευθύνης χων αποσχολέων και χων ναυλωχών σκαφών 
που χρησιμοποιούν σκάφη που δεν πληρούν χις απαιτούμενες προϋποθέσεις) και στην 
προώθηση ποιοτικών θαλάσσιων μεταφορών και στη βελτιωμένη διαχείριση της 
κυκλοφορίας. 
0 Σχετικά με την ασφάλεια των δρόμων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα συνεχίσει το σημερινό 
της πρόγραμμα δράσης47. Η Επιτροπή θα συνεχίσει επίσης την υποστήριξη και ανάπτυξη 
43 98/139/ΕΕ Απόφαση της Επιτροπής της 4ης Φεβρουαρίου 1998 για τη θέσπιση ορισμένων λεπτομερών 
κανόνων σχετικών με τους επιτόπιους ελέγχους στον κτηνιατρικό τομέα που διενεργούν εμπειρογνώμονες 
της Επιτροπής στα κράτη μέλη (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ), ΕΕ L 038 της 
12/02/98 σελ. 10/13 και 98/140/ΕΕ: Απόφαση της Επιτροπής της 4ης Φεβρουαρίου 1998 για τη θέσπιση 
ορισμένων λεπτομερών κανόνων σχετικών με τους επιτόπιους ελέγχους στον κτηνιατρικό τομέα που 
διενεργούν εμπειρογνώμονες της Επιτροπής σε τρίτες χώρες (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον 
ΕΟΧ) ΕΕ L 038 της 12/02/98 σελ. 14/16. 
44 COM (97) 55 τελικό της 17.02.97 
45 COM (97) 382 τελικό της 22.07.97 
46 COM (98) 71 τελικό-98/0064 (SYN), ΕΕ αριθ-C 108, 07.04.98, σελ. 122 
47 COM (97) 131 τελικό της 9.4.1997 
Παράρτημα Ι Σελίδα 4 
# 
χου προγράμμαχος δοκιμής αυχοκινήχων EURO-NCAP και θα εκδώσει ανακοίνωση και 
θα υποβάλει συσχάσεις σχεχικά με χον καθορισμό προχεραιοχήχων, περιλαμβάνονχας 
χην αξιολόγηση χης σχέσης κόσχους-αποχελεσμαχικόχηχας σχα μέχρα ασφάλειας σχους 
δρόμους. 
Παράρτημα Ι Σελίδα 5 
ÏÏ 
Πλήρης σεβασμός για τα οικονομικά συμφέροντα των καταναλωτών της ££ 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα προσπαθήσει να ενσωμαχώσει χις ανησυχίες για χα 
οικονομικά συμφέρονχα χων καχαναλωχών στη χάραξη της εξωτερικής της πολιτικής και 
συγκεκριμένα όσον αφορά τις διεθνείς πτυχές χου ηλεκχρονικού εμπορίου (π.χ. σχον 
ΟΟΣΑ), χις διαπραγμαχεύσεις για χην «Γενική συμφωνία για χο εμπόριο υπηρεσιών» 
(GATS), εργασίες της ΠΟΕ που έχουν ήδη ξεκινήσει και σε όσες διαπραγματεύσεις 
ξεκινούν [περιλαμβανομένου του ενδεχόμενου νέου γύρου χιλιεχηρίδας χων συνομιλιών 
για χο εμπόριο. 
0 Η Επιχροπή θα αναλάβει δράση για χην προώθηση χης πιο υπεύθυνης καχανάλωσης και 
για χον προσαναχολισμό χων αγορών προς πιο βιώσιμα προϊόνχα. Αυχό θα περιλαμβάνει, 
μεχαξύ άλλων, χην εξασφάλιση χου όχι διαχίθενχαι καχάλληλες και αξιόπισχες 
πληροφορίες για χον ανχίκχυπο χων προϊόνχων σχο περιβάλλον και στην κοινωνία μέσω 
οικολογικών ετικετών, πιστοποίησης «θεμιτού εμπορίου» και εθελοντικής πιστοποίησης 
άλλων ηθικών και περιβαλλοντικών ισχυρισμών. Θα περιλαμβάνει επίσης την 
υποστήριξη δραστηριοτήτων οι οποίες αναλαμβάνονται από ενώσεις καταναλωτών και 
τη χρήση εργαλείων ενημέρωσης σε σχέση με υψηλότερης προχεραιότητας θέματα 
βιώσιμης κατανάλωσης, όπως η ολοκληρωμένη πολιτική για τα προϊόντα. Τέλος, οι 
έυρωθυρίδες θα προσφέρουν επίσης στο μέλλον περιβαλλοντικές πληροφορίες που θα 
αφορούν τους καταναλωτές π.χ. σχετικά με την ποιότητα των υδάτων κολύμβησης ή με 
χις οικολογικές εχικέχες. 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα αναθεωρήσει χην υπάρχουσα σήμανση χων προϊόνχων και 
χων εμπορικών σημάχων (π.χ. κοινοχικά ή μη σήμαχα προϊόνχων που πισχοποιούν 
ποιόχηχα ή ασφάλεια). 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα ανχαποκριθεί στην ανάγκη, ως μέρος της αναθεώρησης του 
ρυθμισχικού πλαισίου για εγχώριες μεχαφορές επιβαχών48, για αυσχηρόχερες 
προϋποθέσεις για χην παροχή πληροφοριών σχους καχαναλωχές. Θα προχείνει επίσης 
χρόπους με χους οποίους θα ήχαν δυναχόν να απαιχείχαι από χις εχαιρίες μεχαφορών να 
ανχιμεχωπίζουν θέμαχα που αφορούν χα δικαιώμαχα χων καχαναλωχών και χις 
διαδικασίες υποβολής παραπόνων. 
0 Η Ευρωπαϊκή Επιχροπή έχει ήδη λάβει διάφορα μέχρα παρακολούθησης χων οδηγιών 
σχεχικά με χον ηλεκχρισμό και χο φυσικό αέριο49 που εκδόθηκαν χο 1997 και 1998. 
Ομάδες παρακολούθησης χης Ευρωπαϊκής Επιχροπής και χων κραχών μελών 
παρακολουθούν τη διαδικασία εφαρμογής, και ιδιαίχερα χα ρυθμιστικά θέμαχα. Η 
Ευρωπαϊκή Επιχροπή οργανώνει συνεδριάσεις σε διεχή βάση ρυθμισχών ηλεκχρικού 
ρεύμαχος και σκοπεύει να οργανώσει παρόμοιες συνεδριάσεις ρυθμισχών διανομής 
φυσικού αερίου. Σε εύθεχο χρόνο η Επιχροπή θα υποβάλει έκθεση για χην εφαρμογή χων 
48 Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 του Συμβουλίου της 26ης Ιουνίου 1969 περί των ενεργειών των κρατών 
μελών που αφορούν τις υποχρεώσεις που είναι συνυφασμένες με την έννοια της δημοσίας υπηρεσίας στον 
τομέα των σιδηροδρομικών, οδικών και εσωτερικών πλωτών μεταφορών ΕΕ L 156 της 28/06/69 σελ. 1/7. 
Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1893/91 του Συμβουλίου της 20ής Ιουνίου 1991 για την τροποποίηση του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1191/69 περί των ενεργειών των κρατών μελών που αφορούν τις υποχρεώσεις 
που είναι συνυφασμένες με την έννοια της δημόσιας υπηρεσίας στον τομέα των σιδηροδρομικών, οδικών 
και εσωτερικών πλωτών μεταφορών, ΕΕ L 169 της 29/06/1991 σελ. 1/3. 
49 Οδηγία 96/92/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1996 σχετικά 
με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας ΕΕ αριθ.27 της 31.1.1997. Οδηγία 
98/30/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου 1998 σχετικά με τους 
κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου ΕΕ αριθ. L 204 της 21.7.1998. 
Παράρτημα Ι Σελίδα 6 
οδηγιών αυχών και θα αναθεωρήσει χην ανάγκη να υποβληθούν προχάσεις για 
βελχιώσεις. Θα εξακολουθήσει να ζηχείχαι η γνώμη χων καχαναλωχών σχεχικά με 
θέμαχα ενεργειακής πολιχικής χης ΕΕ μέσω χης συμβουλευχικής επιχροπής σε θέμαχα 
ενέργειας50, στην οποία εκπροσωπούνχαι. 
0 Η Επιχροπή θα παρακολουθήσει χα σημερινά σχέδια βοήθειας χων πιο ευάλωχων 
χμημάχων χης κοινωνίας με χο ευρώ. Θα συνεχιστεί επίσης και η καχάρχιση και η 
ενημέρωση για χους καχαναλωχές και χις ενώσεις χους σχεχικά με χο ευρώ . 
0 Η Επιχροπή, προκειμένου να υπάρχει μεγαλύχερη διαφάνεια, θα προεχοιμάσει 
συγκριχικές εκθέσεις σχεχικά με χη μεχαφορά και εφαρμογή χης νομοθεσίας από χα 
κράχη μέλη, ιδιαίχερα όσον αφορά χους μηχανισμούς επιβολής χου νόμου και χης 
επιβολής ποινών. 
0 Η Επιχροπή θα παρακολουθεί στην πράξη χη χρήση χου «ενχύπου υποβολής καχαγγελίας 
από χους καχαναλωχές»51 και θα κάνει χρήση χης εμπειρίας χης καθώς και πληροφοριών 
από βάσεις δεδομένων οργάνων που είναι αρμόδια για χις εξώδικες διευθεχήσεις 
διαφορών, ώσχε να κριθεί εάν απαιχείχαι περαιχέρω δράση για χη διευκόλυνση χης 
πρόσβασης κάθε καχαναλωχή σχη δικαιοσύνη. Σχο πλαίσιο αυχό, η Ευρωπαϊκή 
Επιχροπή θα κάνει επίσης χρήση χων ευρωθυρίδων για να συνχονίσει χην ανάπτυξη χου 
δικχύου κένχρων που θα είναι αρμόδια για χην προσφυγή σε δικαστήρια σε διακρατικό 
επίπεδο και θα αυξήσει τις υπάρχουσες βάσεις δεδομένων χων ενεργειών αυχών. Η 
Επιχροπή θα προβεί επίσης σχις απαραίχηχες ενέργειες για τη βελτίωση χης λειχουργίας 
χων διαδικασιών για μικρές απαντήσεις σε περιπχώσεις διακραχικού επιπέδου και θα 
εξεχάσει χο ενδεχόμενο διορισμού ενός συνηγόρου χου ευρωπαίου καχαναλωχή 
επιφορχισμένου με χις διακραχικές καχαγγελίες. 
0 Προκειμένου να εξασφαλισχεί όχι οι ανησυχίες χων καχαναλωχών λαμβάνονχαι υπόψη, 
η Ευρωπαϊκή Επιχροπή θα συνεχίσει να υποστηρίζει χο βήμα χης κοινωνίας χης 
πληροφορίας, σχο οποίο αναπχύσσεχαι ένας προβλημαχισμός σχεχικά με χις προκλήσεις 
χου νέου περιβάλλονχος, μεχαξύ άλλων και για χους καχαναλωχές. 
50 96/642/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής της 8ης Νοεμβρίου 1996 για τη σύσταση συμβουλευτικής επιτροπής 
ενέργειας ΕΕ L 292 της 15.11.1996 
51 Βλ. COM (98) 198 τελικό. Αυτό περιλαμβάνει την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με «την εξώδικη 
επίλυση των καταναλωτικών διαφορών» και την σύσταση της Επιτροπής της 30ής Μαρτίου 1998 σχετικά 
με τις αρχές που διέπουν τα αρμόδια όργανα για την εξώδικη επίλυση των διαφορών κατανάλωσης ΕΕ 
L115 της 17.04.1998, σελ. 31. Παράρτημα Ι Σελίδα 7 
1\ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 
Το σχέδιο δράσης ορίζει χη συνολική σχραχηγική χης Ευρωπαϊκής Επιχροπής για χην 
περίοδο 1999-2001. Οι οικονομικές συνέπειες χης πολιχικής χης ΕΕ για χους καχαναλωχές 
ορίζονχαι μέσα σχην πρόχαση απόφασης που καθιερώνει γενικό πλαίσιο για χις 
δρασχηριόχηχες χης ΕΕ υπέρ χων καχαναλωχών52. Παρακάχω δίδεχαι για ενημέρωση μια 
αναθεωρημένη εκδοχή χου χρημαχοοικονομικού δελχίου που είχε επισυναφθεί σχην 
προχεινόμενη απόφαση περί γενικού πλαισίου. Αυχή η αναθεωρημένη εκδοχή βασίζεχαι 
σχην κοινή θέση που εγκρίθηκε από χο Συμβούλιο σχις 20 Νοεμβρίου 1998. 
ΤΜΗΜΑ Ι ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ (μέρος Β χου προϋπολογισμού) 
1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 
Πρόχαση απόφασης χου Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και χου Συμβουλίου για χη 
θέσπιση ενός γενικού πλαισίου για χις κοινοχικές δρασχηριόχηχες υπέρ χων 
καχαναλωχών. 
2. ΣΧΕΤΙΚΑ ΚΟΝΔΥΛΙΑ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 
Τίχλος Β5-10 που χο1997 περιλαμβάνει χα κονδύλια Β5-100, Β5-102 και Β5-103. 
3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ 
Άρθρο 129 Α χης συνθήκης περί ιδρύσεως χης Ευρωπαϊκής Κοινόχηχας 
4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 
4.1 Γενικός στόχος 
Σχόχος είναι η υποσχήριξη χων δρασχηριοχήχων που αποσκοπούν σχο να συμβάλουν σχην 
προσχασία χης υγείας, χης ασφάλειας και χων οικονομικών συμφερόνχων χων καχαναλωχών 
καθώς και σχο να προωθήσουν χο δικαίωμα χους να ενημερώνονχαι, να εκπαιδεύονχαι και 
να οργανώνονχαι προκειμένου να διαφυλάσσουν χα συμφέρονχά χους και να χους 
εξασφαλίζεχαι υψηλό επίπεδο προσχασίας. 
4.2 Χρονική διάρκεια της ενέργειας και προβλεπόμενες ρυθμίσεις για την 
ανανέωση ή την παράταση της 
Το προβλεπόμενο πλαίσιο καλύπχει περίοδο πένχε εχών με έναρξη χην 1.1.1999. Η 
Επιχροπή πρέπει να προβεί σε αξιολόγηση χου προγράμμαχος καχά χη διάρκεια χου 
χέχαρχου έχους και να προχείνει, εάν χρειαστεί, χην παράχασή χου. 
52 COM(97) 684 τελικό "Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί 
καθιέρωσης γενικού πλαισίου για τις κοινοτικές δραστηριότητες υπέρ των καταναλωτών" ΕΕ C 108 της 
07.04.98, σ. 43 
Παράρτημα II Σελίδα 1 
5. ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ. 
5.1 (ΜΥΔ) 
5.2 (ΔΠ) 
6. ΕΙΔΟΣ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ. 
Πρόκειχαι για πισχώσεις για χην κάλυψη χης χρημαχοδόχησης ενεργειών που 
πραγμαχοποιούνχαι ύσχερα από πρωχοβουλία χης Επιχροπής ή για χην οικονομική 
υποσχήριξη σχεδίων χρίχων. 
7. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ 
7.1 Τρόπος υπολογισμού του συνολικού κόστους της ενέργειας 
OiKovotiiKd 6ro$ 
luvo^o npoDff. 
1999 
20.500 Ilpofrr. 
2000 
22.500 UpoXm. 
2001 
23.000 Ilpoftr. 
2002 
23.000 IlpoUn. 
2003 
23.500 E$voXo 
112.500 
Ποσά σε χιλιάδες ECU σε τρέχουσες τιμές 
Τα ενδεικχικά ποσά ορισχικοποιούνχαι καχά χις εχήσιες διαδικασίες για χον 
προϋπολογισμό. 
Το ποσοσχό χρημαχοοικονομικής παρέμβασης χης Κοινότηχας για χις δρασχηριόχηχες 
υποσχήριξης δεν μπορεί καχά κανόνα να ξεπεράσει χο 50% χων δαπανών σχις οποίες 
υποβάλλονχαι πράγμαχι οι δικαιούχοι. 
Παράρτημα II Σελίδα 2 
33 
1. H YrEIA KAIA£<DAAEIA TON KATANAAftTftN 
H aacpdtaia TCOV rcpoiovxcov Kai xcov Gspidxcov uysiaq eivai xa Kupia Gfi^iaxa xr\q 
noXvwcf\q xcov KaxavaXcoxcbv yia xa 5 Tipoasxfl ETTJ. napaSeiyfxaxa xou ximou 
8a7tav6v axeTucd JIE auxd |X7Eopouv va sivai: 
- Oi evepyeies 7iou scpapno^ovxai yia xrjv 7ip07rapaaK£urj Kai xr|v Kaxdpxiari 
xcov yvcojxcbv xcov £7ciaxrj|ioviKcbv EmxpOTtcbv, \ie xr\ (lopcprj aTto£r||4,icba£cov 
Ttou KaxapdA^ovxai axa HEA,T| Kai xoug s^Tt£ipoyvcb|j,ov£<; xcov ETtixporabv. 
- H en7CEipoYVco|iocr6vT| yia XK; ETtiGscopfiaEK; Kai xouq ekeyxovq axov xo^isa 
xpocptyicov, xov KxrjviaxpiK6 Kai xov cpuxouysiovoiiiKO. 
- H XEXVIKTI £^£Tt£ipoyvco|xo5auvr| yia xrfv a£ioA,6yr|ar| xcov 8uvr|xiKcbv 
KIV5UVCOV Ttpo'iovxcov, i6ico<; oe 66naxa xpocpifjxov. H a£ioA.6yr|ar| auxf| xcov 
KIV8UVCOV eivai ouaicb8r|<; yia xov Ttpoa8iopiafx6 xr|<; avdyicr|<; av6Xr\\\ir\q 
TtpcoxopouXicbv and \i£pox>q xr\q Koivoxrjxaq eixe yia Gs^axa xuTtOTtoirjar|<; eixe 
yia xr|v Kaxdpxiari VOUOGEXIKCOV Ttpd^Ecov. Tia xrjv E|iTt£ipoyvco^oauvr| auxfj, 
Ga yivsi auyKEKpinsva Ttpoacpuyrj axu; UTrr|p£ais<; xou Koivou Kevxpou 
'EpEuvaq xr\q Koiv6xr|xa<;. 
- Ta fjixpa axsxucd \JLE xa Ttpo'i6vxa KaxavdXcoarj<; Ttou TtspucA-uouv KIV8UVOU<; 
yia xouq KaxavaXcoxe<; 
- H SidSoarj 7iA.r|poq>opicbv co<; Ttpo<; ETtudvSuva Ttpo'iovxa Kai XOD<; 
£VxoTtiaGsvx£<; KIV8UVOU<;. FtpopAiTtsxai r| avdTtxu£r|, auyxpovax; a£ XEXVIKO 
ETCUCESO Kai yia xr| yscoypacpncri Kdto>yr|, xou auaxr||Aaxo<; RAPEX 
avxaAAaycbv TtAj|pocpopicbv coq Ttpoq xa ETtndvSuva Ttpo'iovxa. 31 MECU 
9MECU 
7MECU 
9,5 MECU 
2MECU 
3,5 MECU 
Παράρτημα II Σελίδα 3 7.2 Αναλυτική παράθεση των στοιχείων του κόστους της ενέργειας 
Αν και 8εν είναι δυνατόν εκ χων προχέρων να προσδιορισχεί χο εχήσιο αποχέλεσμα χων 
επιλογών, είναι πάνχως δυναχό να προβλεφθεί, καχά χρόπο ενδεικχικό, μια καχανομή χων 
δαπανών ανά εξεχαζόμενο θέμα (σε εκαχ. ECU για χο σύνολο της περιόδου): 
1. H YrEIA KAI AL<DAAEIA TON KATANAAftTftN 
H aacpdtaia xcov Ttpo'iovxcov Kai xcov Gspidxcov uyEiaq sivai xa Kupia Gs^iaxa xr\q 
noXvwcf\q xcov KaxavaXcoxcbv yia xa 5 Ttpoasxfl £Trj. napaSfiiyixaxa xou ximou 
Sarcavcbv ax£Tucd JIE auxd jXTtopouv va Eivai: 
- Oi EV£py£iE<; 7iou E(pap|i6^ovxai yia xr|v TtpOTtapaaKsurj Kai xr|v Kaxdpxiari 
xcov yvcofxcbv xcov £7ciaxrj|ioviKcbv EmxpOTtcbv, \ie xr\ (lopcprj aTto£r||4,icba£cov 
Ttou KaxapdA^ovxai axa HEA,T| Kai xoug s^Tt£ipoyvcb|j,ov£<; xcov ETtixporabv. 
- H £H7CEipoyvco|ioa6vT| yia XK; ETtiGscopf|a£K; Kai xouq E^Eyxouq axov xo^i&a 
xpocptyicov, xov Kxr]viaxpiK6 Kai xov cpuxouysiovoiiiKO. 
- H XEXVIKTI £^£7i£ipoyvco|xo5auvr| yia xrfv a£ioA,6yr|ar| xcov 8uvr|xiKcbv 
KIV5UVCOV Ttpo'iovxcov, i6ico<; a£ 66naxa xpocpifjxov. H a£ioA.6yr|ar| auxf| xcov 
KIV8UVCOV sivai ouaicb8r|<; yia xov 7tpoa8iopia|x6 xr|<; avdyicriq av6Xr\\\ir\q 
7cpcoxopoi)Xi6v ajco ^poi)^ xr\q Koivoxt|xa<; EIXE yia Gs^iaxa xu7t07coiTiar|<; EIXE 
yia xr|v Kaxdpxiari VOUOGEXIKCOV 7tpd^£cov. Tia xrjv £ji7C£ipoyvco^oai)vr| auxf|, 
Ga yivsi auyKEKpinsva TtpoacpDyrj axu; D7nip£ai£<; xou Koivou Kfivxpou 
'EpEuvaq xr\q Koivoxrixaq. 
- Ta |j,£xpa axexiKd ^E xa 7ipoi6vxa KaxavdXcoar)<; 7COD 7t£piKA.uoDv KIV8T3VOI><; 
yia xouq KaxavaXcox£<; 
- H SidSoari 7cA.r|poq>opicbv co<; 7tpo<; £7ciKiv8i)va 7cpo'i6vxa Kai xoix; 
EVxomaGEvxEq KIV8I3VOD<;. npopAi7i£xai r| avd7cxu^r|, auyxpovcoq a£ XEXVIKO 
ETCITCESO Kai yia xr| yscoypacpiicri Kdto>yr|, xou auaxfmaxoj; RAPEX 
avxaAAayrov T&ripocpopicbv coq 7cpo<; xa ETcncivSuva rcpoiovxa. 31 MECU 
9 MECU 
7 MECU 
9,5 MECU 
2 MECU 
3,5 MECU 
Παράρτημα II Σελίδα 3 Αν και 8εν είναι δυναχόν εκ χων προχέρων να προσδιορισχεί χο εχήσιο αποχέλεσμα χων 
επιλογών, είναι πάνχως δυναχό να προβλεφθεί, καχά χρόπο ενδεικχικό, μια καχανομή χων 
δαπανών ανά εξεχαζόμενο θέμα (σε εκαχ. ECU για χο σύνολο της περιόδου): 
1. H YrEIA KAI AL<DAAEIA TftN KATANAAftTftN 
H aacpdtaia xcov 7cpoiovxcov Kai xcov Gs^dxcov uyEiaq sivai xa Kupia Gfi^iaxa xr\q 
7toA.ixiKfjq xcov KaxavaXcoxcbv yia xa 5 Tipoasxn £xr|. Ilapa8£iy(xaxa xou ximou 
8a7tav6v ax£tiKd JIE auxd (i7topouv va Eivai: 
- Oi EV£py£iE<; 7iou ECpap|i6^ovxai yia xrjv 7cp07iapaaK£urj Kai xr|v Kaxdpxiari 
xcov yvcofxcbv xcov £7ciaxrj|ioviKcbv EmxpOTtcbv, \ie xr\ (lopcprj a7io^r||4,i6a£cov 
7iou KaxapdA^ovxai axa HEA,T| Kai xoug E^7C£ipoyvcb|xov£<; xcov £7nxp07t6v. 
- H £H7CEipoyvco|ioauvr| yia XK; E7tiG£copf|aEK; Kai xouq E^syxouq axov xo^iEa 
xpocpi^icov, xov Kxr|viaxpiK6 Kai xov cpuxoi3y£iovo|iiK6. 
- H XEXVIKTI £^£7i£ipoyvco|xo5auvr| yia xrjv a^ioA,6yr|ar| xcov 8uvr|xiKcbv 
KIV5UVCOV Ttpo'iovxcov, i8ico<; a£ 66|iaxa xpocpifxcov. H a^ioX-oyriarj auxf| xcov 
Kiv8uvcov sivai ouaicb8r|<; yia xov 7tpoa8iopia|x6 xr|<; avdyicriq avdXr|\|/r|^ 
7tpcoxopouXi6v ajco ji6pou<; xriq Koivoxrjxaq EIXE yia Gs^axa xu7ro7coir|ar|(; EIXE 
yia XT|V Kaxapxiarj VOUOGEXIKCOV 7tpd^£cov. Tia xr|v £|i7C£ipoyvco^oauvr| auxf|, 
Ga yivsi auyKEKpinsva rcpoacpuyrj axu; U7rr|p£ai£<; xou Koivou Ksvxpou 
'EpEuvac; xr|<; Koivoxrixaq. 
- Ta |j,£xpa axexiKd ^E xa 7ipoi6vxa KaxavdXcoarj<; 7cou 7t£piKA.uouv KIV8UVOU<; 
yia xouq KaxavaXcox£<; 
- H SidSoarj 7cX.rjpo(popi6v co<; 7tpo<; smKivSuva 7cpo'i6vxa Kai xou<; 
EVxomaGEvxEq KIV8UVOU<;. npopAircsxai r| avd7txu^r|, auyxpovcoq aE XEXVIKO 
ETCITCESO Kai yia xr| yscoypacpiKTj Kd^uyri, xou auaxfmaxoj; RAPEX 
avxaAAaycbv 7t^r|po(popi6v coq 7cpo<; xa ETCiicivSuva 7ipoi6vxa. 31 MECU 
9 MECU 
7 MECU 
9,5 MECU 
2 MECU 
3,5 MECU 
Παράρτημα II Σελίδα 3 
2. ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΩΝ ΤΩΝ 
ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ ΣΕ ΟΤΙ ΑΦΟΡΑ ΤΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ ΚΑΙ ΤΙΣ 
ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ 
Οι καχαναλωχές συχνά δεν έχουν χη δυναχόχηχα να προβάλουν χα 
δικαιώμαχά χους και να εκππληρώσουν χον ρόλο χους ως οικονομικοί 
συνχελεσχές. Παραδείγμαχα χύπου δαπανών αυχής της μορφής μπορούν 
να είναι : 17 MECU 
Τα μέχρα που προορίζονχαι να βελχιώσουν χη συνεργασία και χις 
ανχαλλαγές καλών πρακχικών μεχαξύ αρχών που ασχολούνται με χην 
επιτήρηση της αγοράς. 2MECU 
Τα μέχρα που προορίζονχαι για χη διασφάλιση χου σεβασμού χων 
δικαιωμάχων χων καχαναλωχών σχους χομείς χων προϊόνχων και χων 
υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων χων μηχανισμών που αφορούν χη 
βελχίωση χου χρόπου διακανονισμού διαφορών, ιδίως μέσω πιλοχικών 
σχεδίων και χης εγκαχάσχασης βάσεων δεδομένων. Για χην πρόσβαση σχη 
δικαιοσύνη χο εχήσιο κόσχος χων ενεργειών είναι περίπου 1 εκαχ. ECU. 7,5 MECU 
- Τα μέχρα που προορίζονχαι για χην εγγύηση χης ενχιμόχηχας σχις 
συναλλαγές με χους καχαναλωχές, λαμβάνονας υπόψη χον ανχίκχυπο νέων 
χεχνολογιών και την ανάπτυξη χρηματοπισχωχικών υπηρεσιών. 7,5 MECU 
3. ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΚΑΙ ΕΥΑΙΣΘΗΤΟΠΟΙΗΣΗ 
ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ 
Παραδείγμαχα αυχού χου χύπου δαπανών μπορούν να είναι : ΤΩΝ 40 MECU 
Η βελχίωση χης πληροφόρησης χων καχαναλωχών ως προς χα δικαιώμαχά 
και χις δυναχόχηχές χους και ο χρόπος χρησιμοποίησης αυχών (π.χ. CD-
ROM) καθώς και η διάδοση χων γνώσεων σχους παραγωγούς και χους 
καχαναλωχές ως προς χα θέμαχα ασφάλειας χων προϊόνχων. Ως παράδειγμα 
αναφέρεχαι όχι οι ενέργειες που πραγμαχοποιήθηκαν σε θέμαχα 
καχαχρησχικών όρων (1997) και ασφάλειας χροφίμων (1998) 
ανχιπροσωπεύουν δαπάνες χης χάξης χων 4 εκαχ. ECU. 19 MECU 
Η βελχίωση χης πληροφόρησης των καχαναλωχών σχεχικά με ορισμένα 
προϊόνχα ή υπηρεσίες, μέσω συγκριχικών δοκιμών. 5,5 MECU 
Η ανάπχυξη χης εκπαίδευσης και χης καχάρχισης χων καχαναλωχών, ιδίως 
σχα σχολεία. 6,5 MECU 
Η ανάπχυξη και η υποστήριξη των ευρωπαϊκών κέντρων που παρέχουν 
συμβουλές και πληροφορίες προς τους καχαναλωχές σχην Κοινόχηχα. (χο 
δίκχυο Ευρωθυρίδων καχαναλωχών, (διασυνοριακά κένχρα πληροφόρησης) 
). Τη σχιγμή αυχή χα 10 υπάρχονχα κένχρα ανχιπροσωπεύουν εχήσιο κόσχος 
1,6 εκαχ. ECU. Προβλέπεχαι εγκαχάσχαση ενός κένχρου σε κάθε κράχος 
μέλος. 9 MECU 
Παράρτημα II Σελίδα 4 
?r 
4. nPOftOHEH KAI EKIIPOEftllHEH TftN EYMOEPONTftN 
TON KATANAAftTftN 
llapa8siy|iaxa 8aTtavcbv xou XUTIOU auxou ^Ttopouv va Eivai: 
- H Eviaxuari xr|<; £KTtpoacoTtr|ar|<; xcov au|X(p6p6vxcov xcov Kaxava^coxcbv axo 
KOIVOXIKO Kai 8IEGV&; £TtirtE8o. 
- YTtoaxrjpi§r| Ttpoq avxiTtpoacoTtsuxiKsq opyavcbasu; xcov KaxavaAxoxcbv, axa 
KpaxTj \x£h\ ibixoq 6xav aux£<; 8iaGfixouv Ttspiopiansva (xsaa. 
- H Ttpo6Gr|OT| Kai o auvxoviajx6<; xr|<; au|j.|i£XOxf|<; xcov KaxavaXcoxcbv axr| 
8ia8iKaaia xuTtOTtoir|ar|c; as KOIVOXIKO £Ttuts8o. To Exrjaio ^sao Koaxo<; yia 
xa xsAsuxaia sxr| fjxav 0,7 EKax. ECU. 
- H Ttpo6Gr|ar|, usaco TtiXoxuccbv axsSicov, TtpoxuTtcov asicpbpou KaxavdXcoar|<; 
- i8ico<; EKsivcov Ttou aSpovxai xo TtspiPdAAov. 
EYNOAO 24,5 MECU 
10 MECU 
7,5 MECU 
4,5 MECU 
2,5 MECU 
112,5 MECU 
rHionboeic; 
r.nurcdKreK; 
nXr\fXi}\k6sv 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 . ItiMii 
20.500 
15.000 
15.000 2000 
22.500 
5.500 
16.000 
21.500 2001 
23.000 
6.500 
16.500 
23.000 Site 
23.000 
6.500 
16.500 
23.000 2003 
23.500 
6.500 
17.000 
23.500 2004 
6.500 
6.500 EtivoXa 
112.500 
112.500 
Ποσά σε χιλ. ECU σε τρέχουσες τιμές 
8. Προβλεπόμενα μέτρα για την καταπολέμηση της απάτης 
Όλες οι προτάσεις για δέσμευση χρημαχοδόχησης θα υποράλλονχαι προηγουμένως σε 
αξιολόγηση που θα λαμΡάνει υπόψη χρημαχοοικονομικά κριχήρια (ιδίους πόρους, 
προηγούμενες σχέσεις, σχέσεις μεχαξύ χρημαχοοικονομικών εχαίρων ενός σχεδίου). 
Οι αιχήσεις καχαΡολής της χελευχαίας πληρωμής πρέπει να συνοδεύονχαι από αξιολόγηση 
χης επιχειρησιακής και χρημαχοοικονομικής καχάσχασης χου σχεδίου. Ο δικαιούχος θα 
προσκομίσει ad hoc δελχίο. 
Επιπλέον, θα προγραμμαχισχούν επιχόπιοι δειγμαχοληπχικοί έλεγχοι. Σχις ύποπχες 
περιπχώσεις, θα διεξάγεχαι επείγων έλεγχος και εάν παραμένουν οι υποψίες, η αρμόδια 
υπηρεσία θα παραπέμπει χο θέμα σχην υπηρεσία για την καχαπολέμηση χης απάχης, στη 
νομική υπηρεσία και σχην υπηρεσία δημοσιονομικού ελέγχου, ώσχε να προΡούν σχις 
δέουσες εν προκειμένω ενέργειες. Τέλος, όλα χα επιδοχούμενα σχέδια θα υπορληθούν σε εκ 
χων υσχέρων σφαιρική αξιολόγηση, προκειμένου να χελειοποιηθεί η παρακολούθηση. 
Παράρτημα II Σελίδα 5 4. nPOftOHEH KAI EKIIPOEftllHEH TftN EYMOEPONTftN 
TON KATANAAftTftN 
napa8siy|iaxa 8aTtavcbv xou XUTIOU auxou ^Ttopouv va Eivai: 
- H Eviaxuan xr|<; £K7tpoacoTtr|ar|<; xcov au|X(p6p6vxcov xcov Kaxava^coxcbv axo 
KOIVOXIKO Kai 8IEGV&; £TtirtE8o. 
- YTtoaxrjpi§r| npoq avxiTtpoacoTtsuxiKsq opyavcbasu; xcov KaxavaAxoxcbv, axa 
Kpdxr| \x£h\ ibixoq 6Tav auxsq 8iaGsxouv Ttspiopiansva (xsaa. 
- H TtpofflGrjari Kai o auvxoviajx6<; xr|<; aumiEXOxn? xcov KaxavaXcoxcbv axr| 
8ia8iKaaia xuTtOTtoir|ar|c; as KOIVOXIKO ETtut£8o. To Exrjaio ^sao Koaxo<; yia 
xa xsAsuxaia sxr| fjxav 0,7 EKax. ECU. 
- H Ttpo6Gr|ar|, usaco TtiXoxuccbv axsSicov, TtpoxuTtcov asicp6pou KaxavdXcoar|<; 
- i8ico<; EKsivcov Ttou aSpovxai xo Tt£piPd>Aov. 
EYNOAO 24,5 MECU 
10 MECU 
7,5 MECU 
4,5 MECU 
2,5 MECU 
112,5 MECU 
Ποσά σε χιλ. ECU σε τρέχουσες τιμές 
8. Προβλεπόμενα μέτρα για την καταπολέμηση της απάτης 
Όλες οι προτάσεις για δέσμευση χρημαχοδόχησης θα υποράλλονχαι προηγουμένως σε 
αξιολόγηση που θα λαμΡάνει υπόψη χρημαχοοικονομικά κριχήρια (ιδίους πόρους, 
προηγούμενες σχέσεις, σχέσεις μεχαξύ χρημαχοοικονομικών εχαίρων ενός σχεδίου). 
Οι αιχήσεις καχαΡολής χης χελευχαίας πληρωμής πρέπει να συνοδεύονχαι από αξιολόγηση 
χης επιχειρησιακής και χρημαχοοικονομικής καχάσχασης χου σχεδίου. Ο δικαιούχος θα 
προσκομίσει ad hoc δελχίο. 
Επιπλέον, θα προγραμμαχισχούν επιχόπιοι δειγμαχοληπχικοί έλεγχοι. Σχις ύποπχες 
περιπχώσεις, θα διεξάγεχαι επείγων έλεγχος και εάν παραμένουν οι υποψίες, η αρμόδια 
υπηρεσία θα παραπέμπει χο θέμα σχην υπηρεσία για την καχαπολέμηση χης απάχης, στη 
νομική υπηρεσία και σχην υπηρεσία δημοσιονομικού ελέγχου, ώσχε να προΡούν σχις 
δέουσες εν προκειμένω ενέργειες. Τέλος, όλα χα επιδοχούμενα σχέδια θα υπορληθούν σε εκ 
χων υσχέρων σφαιρική αξιολόγηση, προκειμένου να χελειοποιηθεί η παρακολούθηση. 
Παράρτημα II Σελίδα 5 4. nPOftOHEH KAI EKIIPOEftllHEH TftN EYMOEPONTftN 
TON KATANAAftTftN 
napa8siy|j.axa 8aTtavcbv xou XUTIOU auxou ^Ttopouv va sivai: 
- H sviaxuan xr|<; £K7tpoacoTtr|ar|<; xcov au|X(p£p6vxcov xcov Kaxava^coxcbv axo 
KOIVOXIKO Kai 8IEGV&; £TtirtE8o. 
- YTtoaxrjpi§r| npoq avxiTtpoacoTtsuxiKsq opyavcbasi<; xcov KaxavaAxoxcbv, axa 
Kpdxr| \x£h\ ibixoq 6xav auxsq 8iaGsxouv Ttspiopiansva (Asaa. 
- H TtpofflGrjari Kai o auvxoviajx6<; xr|<; au|j.|i£XOxf|<; xcov KaxavaXcoxcbv axr| 
8ia8iKaaia xuTtOTtoir|ar|c; a£ KOIVOXIKO ETtut£8o. To Exrjaio ^isao Koaxo<; yia 
xa xsAsuxaia £xr| fjxav 0,7 EKax. ECU. 
- H Ttpo6Gr|ar|, usaco TtiXoxuccbv axfiSicov, TtpoxuTtcov asicpbpou KaxavdXcoar|<; 
- i8ico<; EKsivcov Ttou aSpovxai xo Tt£piPd>Aov. 
EYNOAO 24,5 MECU 
10 MECU 
7,5 MECU 
4,5 MECU 
2,5 MECU 
112,5 MECU 
Ποσά σε χιλ. ECU σε τρέχουσες τιμές 
8. Προβλεπόμενα μέτρα για την καταπολέμηση της απάτης 
Όλες οι προτάσεις για δέσμευση χρημαχοδόχησης θα υποράλλονχαι προηγουμένως σε 
αξιολόγηση που θα λαμΡάνει υπόψη χρημαχοοικονομικά κριχήρια (ιδίους πόρους, 
προηγούμενες σχέσεις, σχέσεις μεχαξύ χρημαχοοικονομικών εχαίρων ενός σχεδίου). 
Οι αιχήσεις καχαΡολής χης χελευχαίας πληρωμής πρέπει να συνοδεύονχαι από αξιολόγηση 
χης επιχειρησιακής και χρημαχοοικονομικής καχάσχασης χου σχεδίου. Ο δικαιούχος θα 
προσκομίσει ad hoc δελχίο. 
Επιπλέον, θα προγραμμαχισχούν επιχόπιοι δειγμαχοληπχικοί έλεγχοι. Σχις ύποπχες 
περιπχώσεις, θα διεξάγεχαι επείγων έλεγχος και εάν παραμένουν οι υποψίες, η αρμόδια 
υπηρεσία θα παραπέμπει χο θέμα σχην υπηρεσία για την καχαπολέμηση χης απάχης, στη 
νομική υπηρεσία και σχην υπηρεσία δημοσιονομικού ελέγχου, ώσχε να προΡούν σχις 
δέουσες εν προκειμένω ενέργειες. Τέλος, όλα χα επιδοχούμενα σχέδια θα υπορληθούν σε εκ 
χων υσχέρων σφαιρική αξιολόγηση, προκειμένου να χελειοποιηθεί η παρακολούθηση. 
Παράρτημα II Σελίδα 5 7.3 Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα των πιστώσεων 
ΤΜΗΜΑ II ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ/ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ 
9.1 Ειδικοί και ποσοτικοί στόχοι, πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η 
ενέργεια 
Στόχος είναι η υποσχήριξη χων δρασχηριοχήχων σχεχικά με χους καχαναλωχές που αφορούν 
ενέργειες υπέρ αυχών όσον αφορά προϊόνχα ή υπηρεσίες ή αποσκοπούν στην 
ευαισθηχοποίηση χων καχαναλωχών ή σχην προσχασία χης υγείας χους, ιδίως μέσω χης 
ανάλυσης χων κινδύνων, χης επισχημονικής παρακολούθησης, χων ελέγχων και χων 
επιθεωρήσεων. 
Η ενέργεια απευθύνεχαι σχους αρμόδιους που έχουν άμεση σχέση με χα συμφέρονχα χων 
καχαναλωχών, ανεξάρχηχα από χη γεωγραφική χους εμβέλεια, σε κοινοχικό, εθνικό, 
περιφερειακό ή χοπικό, ή ακόμη σε πολυεθνικό ή διαπεριφερειακό επίπεδο. 
Το ουσιασχικό κριχήριο επιλεξιμόχητας θα είναι συνεπώς η ικανόχηχα ανάπτυξης σχεδίων 
με κοινοτική διάσταση και/ή ανχίκτυπο, με άμεσο ή έμμεσο τρόπο. 
9.2 Αιτιολόγηση της ενέργειας 
Ανάγκη για κοινοτική δημοσιονομική παρέμβαση: 
Σχην παρούσα καχάσχαση, οι οργανώσεις που δραστηριοποιούνται υπέρ χων καχαναλωχών 
περιορίζονχαι συχνά σε χοπικές δρασχηριόχηχες ή σε δρασχηριόχηχες που συνεκτιμούν εν 
μέρει μόνο χις προσδοκίες χων καχαναλωχών όσον αφορά χα εξεχαζόμενα θέμαχα. Η 
Κοινόχηχα, χορηγώνχας χρηματοοικονομική υποσχήριξη, ασκεί συνεπώς μια δράση 
ουσιασχικής διαρθρωχικής παρέμβασης, σχο πλαίσιο χου σεβασμού χης αρχής χης 
επικουρικόχηχας. 
Οι επιλέξιμες οργανώσεις που αναλαμβάνουν την προάσπιση χων συμφερόνχων χων 
καχαναλωχών είναι οι φυσικοί εχαίροι χης κοινοχικής πολιχικής. Με χην ανεξαρτησία χους 
και χις ενέργειες χους σχο επίπεδο χων πολιχών, μπορούν να χροποποιήσουν χις 
συμπεριφορές όχι μόνο χων καχαναλωχών αλλά και χων άλλων οικονομικών συνχελεσχών. 
Επιλογή χων χρόπων παρέμβασης: 
Η κρίση σχεχικά με χη ΣΕΒ έδειξε όχι υπάρχουν ορισμένοι παράγονχες που μπορούν να 
επηρεάσουν χην υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών και συνεπώς να κλονίσουν 
την εμπιστοσύνη τους. 
Η Κοινότητα έχει δεσμευθεί να εξασφαλίσει ένα υψηλό επίπεδο προστασίας των 
καταναλωτών και της υγείας τους και να προωθεί τα συμφέροντα τους. Αυτό 
συνεπάγεται ορισμένες ενέργειες στους τομείς: 
- της υγείας και της ασφάλειας, 
- της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων όσον αφορά τα προϊόντα και τις 
υπηρεσίες, 
- της εκπαίδευσης και της ευαισθητοποίησης, 
της προώθησης και της εκπροσώπησης των συμφερόντων των καταναλωτών. 
Παράρτημα II Σελίδα 6 
£> 
Η προεχοιμασία και η παρακολούθηση χων κοινοχικών παρεμβάσεων υπέρ χων 
καχαναλωχών απαιχούν εμπερισχαχωμένη και ακριβή γνώση χων προσδοκιών χους. 
Σήμερα, υπάρχουν πολλοί συνχελεσχές σχον κόσμο της καχανάλωσης. Έχει αποδειχθεί όχι η 
χρήση χων υφισχάμενων μέσων προσέγγισης, δηλαδή χων σημείων επαφής που αποχελούν 
οι ενεργές οργανώσεις, θα είναι λιγόχερο δαπανηρή απϋ όσο η ανάπχυξη μιας νέας δομής 
χης οποίας η σχέση κόσχους/αποχελεσμαχικόχηχας θα είναι πολύ υψηλόχερη, ακόμη και σε 
μεγάλο χρονικό διάσχημα. 
Οι οργανώσεις που ενεργούν σχον χομέα χων καχαναλωχών είναι χη σχιγμή αυτή ποικίλες, 
τόσο ως προς τις δραστηριότητες τους όσο και ως προς τα χρησιμοποιούμενα μέσα. 
Ορισμένες ασκούν πολύ εξειδικευμένες δραστηριότητες σε περιορισμένο γεωγραφικό 
πλαίσιο χωρίς να τηρούν, ενίοτε, καμιά λογιστική. 
Η ενοποίηση των προσπαθειών θα πρέπει να συμβάλει γρήγορα σε μια πιο αυστηρή 
διαχείριση. Ο περιορισμός χης συνδρομής σχο 50% χων δαπανών καχϋ ανώχαχο όριο 
ανχισχοιχεί σε αυχό χο σχόχο όπως και η διασχαύρωση με συμμεχοχή σχα άλλα κοινοτικά 
προγράμμαχα. 
9.3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της ενέργειας 
Πρόσκληση για υποβολή σχεδίων θα δημοσιεύεται ετησίως στην Επίσημη Εφημερίδα των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και θα αναφέρει τα θέματα προτεραιότητας που θα πρέπει να 
καλύπτονται και τα κριτήρια επιλογής και ανάθεσης για τη χρηματοδότηση των σχεδίων. 
Προκειμένου να εξασφαλιστεί η συμμετοχή των δυνητικών δικαιούχων στην ανάλυση της 
αξιολόγησης, θα τεθεί στη διάθεση τους ένα τυποποιημένο υπόδειγμα για την παρουσίαση 
των σχεδίων. Η παρουσίαση αυτή θα περιλαμβάνει τους δείκτες απόδοσης, ανάλογα με το 
είδος της ενέργειας, και τη μέθοδο μέτρησης που θα χρησιμοποιηθεί κατά τη διάρκεια και 
κατά την ολοκλήρωση της. 
Οι δείκτες απόδοσης μπορεί να είναι: 
- τακτικές σφυγμομετρήσεις της κοινής γνώμης (Ευρωβαρόμετρο), 
- η πρόοδος που σημειώνεται στον τομέα της υγείας, της ασφάλειας και της προστασίας 
των οικονομικών συμφερόντων των καταναλωτών, 
- η ικανότητα των οργανώσεων εκπροσώπησης να αναλαμβάνουν την προάσπιση των 
συμφερόντων των καταναλωτών, 
- ο αριθμός των νομοθετικών ή μη νομοθετικών παρεμβάσεων στον τομέα της 
προστασίας των καταναλωτών, 
- ο αριθμός και η εμβέλεια ενεργειών στον τομέα των προϊόντων και των υπηρεσιών, 
και από άποψη ευαισθητοποίησης, που επιτρέπουν την αποκατάσταση της 
εμπιστοσύνης των καταναλωτών, 
- το ποσοστό επιτυχίας των σχεδίων που έχουν χαρακτηριστεί ως προτεραιότητας, 
- τα μέτρα που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη. 
Παράρτημα II Σελίδα 7 
IS 
Αμέσως μεχά τη λήξη της προθεσμίας υποβολής σχεδίων, μια επιχροπή αξιολόγησης θα 
επιφορχισχεί με χην καχάχαξη χων σχεδίων με βάση χα δημοσιευθένχα κριχήρια. Όχαν 
αποφασισχεί ο εχήσιος δημοσιονομικός φάκελος, θα χορηγηθούν οι επιδοχήσεις σχα σχέδια 
καχά φθίνουσα σειρά ενδιαφέροντος. 
Στη συνέχεια θα δημοσιευθεί ο κατάλογος των υποβληθέντων και εγκριθέντων σχεδίων. 
Κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης, θα είναι δυναχόν να πραγμαχοποιηθεί ενδιάμεση 
αξιολόγηση (με δειγμαχοληψία) και εκ χων υσχέρων (σε όλες χις περιπχώσεις), χάρη σχην 
συμπερίληψη σχις συμβάσεις μιας σχεχικής ρήχρας και χης προσκόμισης ενός δελχίου 
αποχελεσμάχων μαζί με χις αιχήσεις πληρωμής. 
Σχο χέλος χου οικονομικού έχους, θα συνχαχθεί έκθεση συνολικής αξιολόγησης, όπου θα 
ομαδοποιούνχαι οι ενέργειες ανά θέμα, και θα παρέχονχαι οι επιλεγένχες δείκχες ανχικχύπου 
(πληθυσμός σχόχος, ποσοσχό απόκρισης, απήχηση καχά χη διάρκεια χης ενέργειας και μεχά 
χο πέρας αυχής). 
Επιπλέον, σχο χέλος χου χέχαρχου οικονομικού έχους, θα συνχαχθεί ενδιάμεση έκθεση ώσχε 
να εκχιμηθεί η συνέπεια χων ενεργειών που πραγμαχοποιήθηκαν και η εξέλιξη χου 
συνχονισμού χων σχεδίων καθϋ όλη χη διάρκεια χης περιόδου. Η εν λόγω έκθεση θα 
αναφέρει επίσης χις δραστηριότητες που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια αυτής της 
περιόδου από όλους τους δικαιούχους. 
Με βάση αυτή την έκθεση η Επιτροπή θα προτείνει, ενδεχομένως,την παράταση του 
παρόντος γενικού πλαισίου των δραστηριοτήτων. 
Παράρτημα II Σελίδα 8 
ΤΜΗΜΑ III ΑΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) 
10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ III ΤΟΥ 
ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) 
Η αποχελεσμαχική άνχληση χων αναγκαίων διοικηχικών πόρων θα είναι αποχέλεσμα χης 
εχήσιας απόφασης χης Επιχροπής σχεχικά με χη διάθεση χων πόρων, λαμΡανομένων 
υπόψη κυρίως χου πρόσθεχου προσωπικού και χων συμπληρωμαχικών κονδυλίων που θα 
έχει εγκρίνει η αρμόδια για χον προϋπολογισμό αρχή. 
10.1 Επίδραση στον αριθμό των υπαλλήλων 
Μπορεί να εκχιμηθεί όχι ο αριθμός χων υπαλλήλων που θα χρειασχούν εχησίως για χο εν 
λόγω γενικό πλαίσιο ανέρχεχαι σε: 
MOVIJIOI fj 
6KTaKTOl 
AXkoi n6poi 
EuvoA.0 A 
Β 
C 
AEE 
Σύμβ. IlpOOC07IlK6 
5i£K7tepai6vt 
evSpyeia 
μόνιμοι 
υπάλληλοι 
20 
14 
24 
58 7101) 
:i TT|V 
έκτακτοι 
υπάλληλοι 
3 
2 
2 
7 Ilpo&euoTi wtaXXfjXoi) 
evt6<; xr\q TA r\ xr\q 
\mr\peoiaq 
23 
14 
24 
2 
2 
65 ai)|A7iX,T|pG)na-
TIK6 
7ipoo(oniK6 
10.2 Συνολική ετήσια δημοσιονομική επίδραση του συμπληρωματικού 
προσωπικού 
Movinoi xm&kXr\Xoi 
'EiaaKTOi U7tdXA.T|X,oi 
AXXoi 7t6poi AEE 
S\)|Ap\)l)X0l 
EtivoXo IIOEA 
5.974.000 ECU 
309.000 ECU 
80.000 ECU 
240.000 ECU 
6.603.000 ECU Tponoi YnoAonsMOY 
58 χ 103.000 ECU 
3x103.000 ECU 
2 χ 40.000 ECU 
2 χ 120.000 ECU 
Παράρτημα II Σελίδα 9 ΤΜΗΜΑ III ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) 
10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ III ΤΟΥ 
ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) 
Η αποχελεσμαχική άνχληση χων αναγκαίων διοικηχικών πόρων θα είναι αποχέλεσμα χης 
εχήσιας απόφασης χης Επιχροπής σχεχικά με χη διάθεση χων πόρων, λαμβανομένων 
υπόψη κυρίως χου πρόσθεχου προσωπικού και χων συμπληρωμαχικών κονδυλίων που θα 
έχει εγκρίνει η αρμόδια για χον προϋπολογισμό αρχή. 
10.1 Επίδραση στον αριθμό των υπαλλήλων 
Μπορεί να εκχιμηθεί όχι ο αριθμός χων υπαλλήλων που θα χρειασχούν εχησίως για χο εν 
λόγω γενικό πλαίσιο ανέρχεχαι σε: 
Movifioi fj 
6KTaKTOl 
\)ntikXr\koi 
AXkoi n6poi 
Itivoko A 
Β 
C 
AEE 
Σύμβ. IlpOOCOTIlKb 
5i£K7tepai6vt 
evSpyeia 
μόνιμοι 
υπάλληλοι 
20 
14 
24 
58 7101) 
:i TT|V 
έκτακτοι 
υπάλληλοι 
3 
2 
2 
7 Ilpo&euoTi V7taXXfjX,OD 
evt6<; xr\q TA r\ xr\q 
\mr\peoiaq 
23 
14 
24 
2 
2 
65 ai)|A7iX,T|pG)na-
TIK6 
7ipoaco;tiK6 
10.2 Συνολική ετήσια δημοσιονομική επίδραση του συμπληρωματικού 
προσωπικού 
Movinoi \m6Xkr\koi 
'EiaaKTOi i)7tdM.T|A,oi 
AXkoi 7t6poi AEE 
S\)(Ap\)l)X0l 
EtivoXo IIOEA 
5.974.000 ECU 
309.000 ECU 
80.000 ECU 
240.000 ECU 
6.603.000 ECU TPonoi YnoAonsMOY 
58 χ 103.000 ECU 
3x103.000 ECU 
2 χ 40.000 ECU 
2 χ 120.000 ECU 
Παράρτημα II Σελίδα 9 ΤΜΗΜΑ III ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) 
10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ III ΤΟΥ 
ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) 
Η αποχελεσμαχική άνχληση χων αναγκαίων διοικηχικών πόρων θα είναι αποχέλεσμα χης 
εχήσιας απόφασης χης Επιχροπής σχεχικά με χη διάθεση χων πόρων, λαμβανομένων 
υπόψη κυρίως χου πρόσθεχου προσωπικού και χων συμπληρωμαχικών κονδυλίων που θα 
έχει εγκρίνει η αρμόδια για χον προϋπολογισμό αρχή. 
10.1 Επίδραση στον αριθμό των υπαλλήλων 
Μπορεί να εκχιμηθεί όχι ο αριθμός χων υπαλλήλων που θα χρειασχούν εχησίως για χο εν 
λόγω γενικό πλαίσιο ανέρχεχαι σε: 
Movmoi fj 
6KTaKTOl 
\)ntikkr\koi 
AXkoi n6poi 
Itivoko A 
Β 
C 
AEE 
Σύμβ. IlpOOCOTIlKb 
5i£K7tepai6vt 
evSpyeia 
μόνιμοι 
υπάλληλοι 
20 
14 
24 
58 7101) 
:i TT|V 
έκτακτοι 
υπάλληλοι 
3 
2 
2 
7 Ilpo&euoTi V7taXXfjX,OD 
evt6<; xr\q TA r\ xr\q 
\mr\peoiaq 
23 
14 
24 
2 
2 
65 ai)|A7iX,T|pG)na-
TIK6 
7ipoaco;tiK6 
10.2 Συνολική ετήσια δημοσιονομική επίδραση του συμπληρωματικού 
προσωπικού 
Movinoi \m6Xkr\koi 
'EiaaKTOi i)7tdM.T|A,oi 
AXkoi 7t6poi AEE 
EtinPovXoi 
ZtivoXo IIOEA 
5.974.000 ECU 
309.000 ECU 
80.000 ECU 
240.000 ECU 
6.603.000 ECU TPonoi YnoAonsMOY 
58 χ 103.000 ECU 
3x103.000 ECU 
2 χ 40.000 ECU 
2 χ 120.000 ECU 
Παράρτημα II Σελίδα 9 
ISSN 0254-1483 
COM(98) 696 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 10 02 08 01 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-98-723-GR-C 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο > 
H(