·ΜΜΕ και διαφάνεια των κανονιστικών μέτρων για τις εμπορευματικές συναλλαγές: Το αναπτυξιακό πρόγραμμα της Ντόχα προβλέπει διαπραγματεύσεις για την πρόσβαση μη γεωργικών προϊόντων στην αγορά, συμπεριλαμβανομένων των μη δασμολογικών φραγμών. Το 2017 η ΕΕ υπέβαλε στον ΠΟΕ πρόταση σχετικά με τους μη δασμολογικούς φραγμούς. Η εν λόγω πρόταση έφερε τον τίτλο «Ministerial Decision on Facilitating SME Trade: Transparency of Regulatory Measures for Trade in Goods» (Υπουργική απόφαση για τη διευκόλυνση των εμπορικών δραστηριοτήτων των ΜΜΕ: Διαφάνεια των κανονιστικών μέτρων για τις εμπορευματικές συναλλαγές) (TN/MA/W/144/Rev.3) και υποβλήθηκε από κοινού με την Αυστραλία, το Χονγκ Κονγκ, την Ταϊβάν, τη Σινγκαπούρη και την Ιαπωνία. Η πρόταση της ΕΕ αναμένεται ότι θα διευκολύνει την πρόσβαση των ΜΜΕ στο διεθνές εμπόριο, αφού θα ενισχύσει τη διαφάνεια (με την κοινοποίηση των τελικών κειμένων στον ΠΟΕ και τη δημιουργία ενός δημόσιου αποθετηρίου) και τις ορθές κανονιστικές πρακτικές [με τη διενέργεια δημόσιας διαβούλευσης με τους ενδιαφερομένους για νέα μέτρα, το πεδίο εφαρμογής των οποίων θα περιορίζεται στα τεχνικά εμπόδια στο εμπόριο (ΤΕΕ) και στα υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά πρότυπα (ΥΦΠ)]. Οι διαπραγματεύσεις βρίσκονται σε εξέλιξη και η Ένωση θα πρέπει να υποστηρίξει τη λύση που θα βρεθεί ενδεχομένως στον συγκεκριμένο τομέα.

Δεδομένου ότι επί του παρόντος διεξάγονται διαπραγματεύσεις για όλα τα στοιχεία της πιθανής δέσμης του Μπουένος Άιρες, η Επιτροπή αναμένει ότι το Συμβούλιο θα λάβει την απόφασή του σχετικά με τη θέση της ΕΕ όσον αφορά την έκβαση των διαπραγματεύσεων μόλις αποσαφηνιστεί επαρκώς η κατάσταση με τα σχετικά κείμενα —ενδεχομένως, κατά τη διάρκεια της ίδιας της Υπουργικής Συνδιάσκεψης.

Η πρωτοβουλία είναι απολύτως συνεπής με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής. Παρόμοιες αποφάσεις είχαν εκπονηθεί για προηγούμενες Υπουργικές Συνδιασκέψεις του ΠΟΕ, με πλέον πρόσφατη τη 10η Υπουργική Συνδιάσκεψη του ΠΟΕ το 2015.

4.Νομική βάση

4.1.Διαδικαστική νομική βάση

4.1.1.Αρχές

Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας».

4.1.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση

Η Υπουργική Συνδιάσκεψη του ΠΟΕ είναι όργανο που έχει συσταθεί με συμφωνία, και συγκεκριμένα τη συμφωνία ΠΟΕ. Σύμφωνα με το άρθρο IV παράγραφος 1 της εν λόγω συμφωνίας, η Υπουργική Συνδιάσκεψη είναι αρμόδια για τη λήψη αποφάσεων επί όλων των θεμάτων τα οποία καλύπτονται από οποιαδήποτε πολυμερή εμπορική συμφωνία, συμπεριλαμβανομένων των αποφάσεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα.

Οι προβλεπόμενες πράξεις που αναφέρονται ανωτέρω συνιστούν πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, καθώς ενδέχεται να επηρεάσουν τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις της Ένωσης.

Οι προβλεπόμενες πράξεις δεν συμπληρώνουν ούτε τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας.

Ως εκ τούτου, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.

4.2.Ουσιαστική νομική βάση

4.2.1.Αρχές

Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης για την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Εάν η προβλεπόμενη πράξη επιδιώκει διττό σκοπό ή αποτελείται από δύο σκέλη, και εάν ένας από τους σκοπούς ή ένα από τα σκέλη μπορεί να θεωρηθεί ότι έχει πρωτεύουσα σημασία, ενώ ο άλλος σκοπός ή το άλλο σκέλος έχει απλώς παρεμπίπτοντα χαρακτήρα, η απόφαση βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να εδράζεται σε μία και μόνο ουσιαστική νομική βάση, δηλ. εκείνη που επιβάλλει ο κύριος ή ο πρωτεύων σκοπός ή σκέλος.

4.2.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση

Ο κύριος στόχος και το περιεχόμενο των προβλεπόμενων πράξεων αφορούν την κοινή εμπορική πολιτική, καθώς οι προβλεπόμενες πιθανές αποφάσεις σχετικά με ζητήματα του αναπτυξιακού προγράμματος της Ντόχα εμπίπτουν στον συγκεκριμένο τομέα πολιτικής.

Ως εκ τούτου, η ουσιαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 207 της ΣΛΕΕ.

4.3.Συμπέρασμα

Η νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης θα πρέπει να είναι το άρθρο 207 της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.