ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 20.12.2011 
SEC(2011) 1586 τελικό  
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ  ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΤΩΝ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
που συνοδεύει  το έγγραφο  
Πρόταση  οδηγίας  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συμβουλίου   
Σχετικά  με τις δημόσιες  συμβάσεις  
και  
Πρόταση  οδηγίας  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συμβουλίου    
σχετικά  με τις συμβάσεις  που συνάπτονται  από φορείς  που δραστηριοποιούνται  στους  
τομείς  του ύδατος , της ενέργειας , των μεταφορών  και των ταχυδρομικών  υπηρεσιών  
{COM(2011) 896 τελικό } 
{SEC(2011) 1585 τελικό }  
 
EL 2   EL 1. ΓΕΝΙΚΟ  ΠΛΑΙΣΙΟ  
Οι δημόσιες  συμβάσεις  είναι  η διαδικασία  που χρησιμοποιείται  από κυβερνητικούς  
φορείς  και οργανισμούς  του δημόσιου  τομέα  (αναθέτουσες  αρχές  και αναθέτοντες  
φορείς ) για την αγορά  προμηθειών , υπηρεσιών  και δημοσίων  έργων . Οι εν λόγω  
δαπάνες  είναι  ένα σημαντικό  και κρίσιμο  συστατικό  στοιχείο  της οικονομίας . Το 
2009, οι συμβάσεις  που διέπονταν  από τους κανόνες  περί δημόσιων  συμβάσεων  της 
ΕΕ αντιστοιχούσαν  στο 3,6% του ΑΕγχΠ  της ΕΕ (420 δισεκατομμύρια  ευρώ ). 
Ορισμένες  πρόσφατες  εκθέσεις  και δηλώσεις  πολιτικής  τονίζουν  την ανάγκη  
αναθεώρησης  των εν λόγω  οδηγιών . Η αναθεώρηση  του πλαισίου  των δημόσιων  
συμβάσεων  αποτελεί  προτεραιότητα  της πράξης  για την ενιαία  αγορά .  
Η παρούσα  εκτίμηση  επιπτώσεων  αναλύει  τις τρέχουσες  προκλήσεις  που 
αντιμετωπίζει  η πολιτική  δημόσιων  συμβάσεων  της ΕΕ και ερευνά  τις δυνατότητες  
στήριξης  και προσαρμογής  των οδηγιών  2004/17/ ΕΚ και 2004/18/ ΕΚ. 
2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ  ΜΕ ΤΟΥΣ  ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΟΥΣ  
Η παρούσα  έκθεση  βασίζεται  στην  εκτενή  εξωτερική  εμπειρογνωμοσύνη , τις 
διαβουλεύσεις  και την ανάλυση  στις οποίες  στηρίχθηκε  η αξιολόγηση  του 2011 των 
δημόσιων  συμβάσεων  και η αξιολόγηση  του 2010 του σχεδίου  δράσης  για τις 
ηλεκτρονικές  δημόσιες  συμβάσεις  του 2004. Αξιοποιεί  τα πορίσματα  των 
διαβουλεύσεων  στο πλαίσιο  δύο Πράσινων  Βίβλων  σχετικά  με: 
α) τον εκσυγχρονισμό  της πολιτικής  δημόσιων  συμβάσεων  της ΕΕ (περισσότερες  
από 620 απαντήσεις ) 
β) την επέκταση  της χρήσης  των ηλεκτρονικών  δημόσιων  συμβάσεων  στην  ΕΕ 
(77 απαντήσεις ). 
Και οι δύο Πράσινες  Βίβλοι  υποστηρίχθηκαν  από πολυπληθείς  διασκέψεις  στις 
Βρυξέλλες , όπου  οι ενδιαφερόμενοι  είχαν  μια περαιτέρω  ευκαιρία  να εκφράσουν  τις 
απόψεις  τους. 
Οι εκπρόσωποι  των κρατών  μελών  συμμετείχαν  στη διαβούλευση  μέσω  της 
Συμβουλευτικής  Επιτροπής  Δημοσίων  Συμβάσεων  (ACPC). 
3. ΟΡΙΣΜΟΣ  ΤΟΥ  ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ  
Έχουν  προσδιοριστεί  τρία βασικά  προβλήματα : 
• Μη ικανοποιητική  σχέση  κόστους -αποδοτικότητας  — οι ισχύοντες  κανόνες  
της ΕΕ συντελούν  στην  εξοικονόμηση  κατ’ εκτίμηση  20 δισεκατομμυρίων  
ευρώ  σε σύνολο  420 δισεκατομμυρίων  ευρώ  ετησίως , αλλά  οι διαδικασίες  
ενδέχεται  να είναι  αδικαιολόγητα  επαχθείς , καθώς  το κόστος  που σχετίζεται  με 
αυτές  είναι  περίπου  5,6 δισεκατομμύρια  ευρώ . 
 
EL 3   EL • Χαμένες  ευκαιρίες  για την κοινωνία  — οι ισχύοντες  κανόνες  ενδέχεται  να μην 
επιτρέπουν  πάντα  στους  ενδιαφερόμενους  να προβαίνουν  στη βέλτιστη  χρήση  
των πόρων  τους ή/και στις καλύτερες  επιλογές  αγοράς . 
• Εθνική  και όχι ευρωπαϊκή  αγορά  δημόσιων  συμβάσεων  — πάνω  από 98% των 
συμβάσεων  που συνάπτονται  σύμφωνα  με τους κανόνες  της ΕΕ ανατίθενται  σε 
εθνικούς  προσφέροντες  (περίπου  96% της συνολικής  αξίας ). 
Μέσω  εκτενέστερης  ανάλυσης  προσδιορίστηκαν  οι ακόλουθες  αιτίες  για τα ανωτέρω  
προβλήματα , τα οποία  χωρίστηκαν  σε πέντε  βασικούς  τομείς .  
3.1. Πεδίο  εφαρμογής  
Αιτία : περίπλοκοι  κανόνες  
Οι περίπλοκοι  και ασαφείς  κανόνες  της ΕΕ που ορίζουν  το πεδίο  εφαρμογής  και την 
κάλυψη  προκαλούν  ασάφεια , οδηγούν  σε συμπεριφορές  καταστρατήγησης  για την 
αποφυγή  κινδύνων  και σε μια γραφειοκρατική  προσέγγιση  από τους δημόσιους  
αγοραστές  εις βάρος  της ποιότητας  των αποτελεσμάτων  της σύναψης  συμβάσεων . 
Εφαρμόζεται  ένας δαπανηρός  κανονιστικός  μηχανισμός  σε μεγάλους  αριθμούς  
αγοραστών  ή συναλλαγών , χωρίς  να επιφέρει  επαρκές  αντισταθμιστικό  όφελος . 
Υπάρχουν  πολλές  «γκρίζες  ζώνες » όσον  αφορά  τις δραστηριότητες  που καλύπτουν  
οι οδηγίες  (π.χ. μορφή  της συνεργασίας  δημόσιου -δημόσιου  τομέα ) και τους κανόνες  
που εφαρμόζονται  σε διαφορετικά  είδη συμβάσεων . Η ανωτέρω  πολυπλοκότητα  
επιφέρει  δικαστικά  έξοδα , τα οποία  επιβαρύνουν  κυρίως  τις αναθέτουσες  αρχές  και 
τους αναθέτοντες  φορείς , οι οποίοι  χρειάζονται  συμβουλές  για να επιτύχουν  τη 
συμμόρφωση . 
3.2. Διαδικασίες   
Αιτίες : έλλειψη  αναλογικότητας  και ευελιξίας  των διαδικασιών  
Οι δυσανάλογες  διαδικασίες  συνεπάγονται  υπερβολικό  κόστος , ιδίως  για μικρότερες  
συμβάσεις . Μια συνήθης  διαδικασία  κοστίζει  σχεδόν  28.000 ευρώ  (μέσο  κόστος  για 
τις αναθέτουσες  αρχές  και τους αναθέτοντες  φορείς  5.500 ευρώ · 5,9 εταιρείες  κατά  
μέσο  υποβάλλουν  προσφορά  με το κόστος  ανά εταιρεία  να ανέρχεται  σε 3.800 
ευρώ ). Σε σχέση  με το χαμηλότερο  κατώτατο  όριο της ΕΕ (125.000 ευρώ  ) το 
ανωτέρω  κόστος  αντιπροσωπεύει  18-29% της αξίας  της σύμβασης . Μια περαιτέρω  
απόδειξη  του γεγονότος  αυτού  είναι  οι σημαντικές  διακυμάνσεις  που παρατηρούνται  
στην  εκτέλεση  από τα κράτη  μέλη  (π.χ. οι διαφορές  στο χρονικό  διάστημα  που 
μεσολαβεί  από την αποστολή  της διακήρυξης  του διαγωνισμού  έως την ανάθεση  
καλύπτουν  φάσμα  180 ημερών .)  
Πολλοί  ενδιαφερόμενοι  καταγγέλλουν  ότι οι τρέχουσες  διαδικασίες  δεν είναι  
ευέλικτες  και περιορίζουν  την ικανότητά  τους για διαπραγμάτευση . Ιδιαίτερα  οι 
αναθέτουσες  αρχές  και οι αναθέτοντες  φορείς  δεν μπορούν  να χρησιμοποιήσουν  με 
το βέλτιστο  τρόπο  τις λιγότερο  συνήθεις  λύσεις  σύναψης  δημόσιων  συμβάσεων  (π.χ. 
αγορά  καινοτόμων  προϊόντων  και υπηρεσιών ). 
 
EL 4   EL 3.3. Στρατηγικές  δημόσιες  συμβάσεις  
Αιτίες : αβεβαιότητα  και ανεπαρκείς  διατάξεις  σχετικά  με την ενσωμάτωση  
στρατηγικών  στόχων   
Παρότι  έχουν  εκδοθεί  διάφορες  ανακοινώσεις  για να διευκρινιστεί  ο τρόπος  
ενσωμάτωσης  άλλων  στόχων  πολιτικής  (π.χ. περιβαλλοντικών , κοινωνικών , 
καινοτομίας ) κατά  την εφαρμογή  των κανόνων  περί δημόσιων  συμβάσεων , πολλοί  
ενδιαφερόμενοι  θεωρούν  ότι εξακολουθούν  να υφίστανται  προβλήματα . Θεωρούν  
επίσης  ότι μπορούν  να ληφθούν  περαιτέρω  μέτρα  για να υποστηριχθούν  οι 
αναθέτουσες  αρχές  και οι αναθέτοντες  φορείς  που επιθυμούν  να χρησιμοποιήσουν  το 
δημόσιο  χρήμα  με πιο υπεύθυνο  από στρατηγικής  άποψης  τρόπο . Ο φόβος  εμπλοκής  
σε δικαστικές  διενέξεις  (λόγω  της μη συμμόρφωσης ) έχει οδηγήσει  σε χαμηλό  
ποσοστό  επιλογής  των εν λόγω  δυνατοτήτων  και η γενική  έλλειψη  παρακολούθησης  
αποτρέπει  τον προσδιορισμό  των επιτυχιών  και την ευρύτερη  προώθησή  τους. 
Σημειώνεται  επίσης  μια έλλειψη  σύγκλισης  στον  τρόπο  με τον οποίο  τα κράτη  μέλη  
χρησιμοποιούν  τα διαθέσιμα  μέτρα  και τα διαφορετικά  πρότυπα  / σήματα  που 
προκύπτουν  συνεπάγονται  τον κίνδυνο  ακόμα  μεγαλύτερου  κατακερματισμού  της 
αγοράς  σε εθνικό  επίπεδο . 
3.4. Πρόσβαση  
Αιτίες : κανονιστικοί  και «φυσικοί » φραγμοί  της αγοράς  
Οι δυσκολίες  που επηρεάζουν  την πρόσβαση  στην  αγορά  σε όλη την Ευρώπη  
περιορίζουν  τη συμμετοχή  των ΜΜΕ  καθώς  και τον αριθμό  των διασυνοριακών  
προσφορών . Πολλοί  προσφέροντες  δεν έχουν  αποπειραθεί  ποτέ να υποβάλουν  
προσφορά  σε άλλη  χώρα , λόγω  ενός συνδυασμού  φυσικών  (π.χ. γλώσσα , 
γεωγραφία ) και κανονιστικών  διοικητικών  φραγμών . Τόσο  οι ΜΜΕ  όσο και οι 
διασυνοριακοί  προσφέροντες  παρακωλύονται  από διοικητικές  απαιτήσεις  (π.χ. 
παροχή  αποδεικτικών  εγγράφων ) και από δυσκολίες  στη λήψη  πληροφοριών . Το 
ποσοστό  ΜΜΕ  που αναλαμβάνουν  δημόσιες  συμβάσεις  δεν έχει αλλάξει  σημαντικά  
από το 2002, ούτε έχει βελτιωθεί  το ποσοστό  διασυνοριακής  συμμετοχής . Ο 
σημαντικότερος  παράγοντας  που επηρεάζει  τη συμμετοχή  των ΜΜΕ  είναι  η αξία 
των συμβάσεων  — οι ΜΜΕ  δυσκολεύονται  να υποβάλουν  προσφορές  ή να 
εκτελέσουν  συμβάσεις  αξίας  άνω των 300.000 ευρώ . 
3.5. Διακυβέρνηση   
Αιτίες : διαφορετικά  μοντέλα  και διοικητικές  ικανότητες  στα διάφορα  κράτη  μέλη 
Σημαντικές  διαφορές  στη διοικητική  οργάνωση  των κρατών  μελών  έχουν  οδηγήσει  
σε ασυνεπείς  πρακτικές  εφαρμογής , ελέγχου  και παρακολούθησης  σε επίπεδο  ΕΕ. 
Ως αποτέλεσμα  των ανωτέρω  παρατηρούνται  σφάλματα , αυξημένος  κίνδυνος  
απάτης  και μη ικανοποιητική  διαχείριση  των πόρων . Πρόσφατοι  λογιστικοί  έλεγχοι  
έργων  χρηματοδοτούμενων  από την ΕΕ ανακάλυψαν  σημαντικά  ποσοστά  
σφάλματος  λόγω  της λανθασμένης  εφαρμογής  των κανόνων  περί δημόσιων  
συμβάσεων  και, σε ορισμένες  περιπτώσεις , της λανθασμένης  μεταφοράς  των 
οδηγιών  της ΕΕ στο εθνικό  δίκαιο . Στην  ανάλυση  των διαδικασιών  επί παραβάσει  
που διεξήγαγε  η Επιτροπή  το 2005 προσδιορίστηκε  ένα ανάλογο  εύρος  σφαλμάτων  
 
EL 5   EL και ζητημάτων , γεγονός  που δείχνει  ότι τα εν λόγω  σφάλματα  δεν είναι  μεμονωμένα  
αλλά  επαναλαμβάνονται .  
3.6. Συνέπειες  
Συνολικά , αυτά  τα τρία βασικά  προβλήματα  οδηγούν  στο συμπέρασμα  ότι η 
εσωτερική  αγορά  δεν αξιοποιεί  το πλήρες  δυναμικό  της στον  τομέα  των δημόσιων  
συμβάσεων . Εάν δεν ληφθούν  κατάλληλα  μέτρα , στην  καλύτερη  περίπτωση  η 
παρούσα  κατάσταση  θα συνεχιστεί  και ενδέχεται  ακόμα  και να επιδεινωθεί  καθώς  οι 
διαφορές  γίνονται  μεγαλύτερες  και λαμβάνεται  υπόψη  το κόστος  των χαμένων  
ευκαιριών  ενός μη ικανοποιητικού  πλαισίου . 
Δεδομένου  ότι πολλά  από τα προσδιορισθέντα  προβλήματα  είναι  αποτέλεσμα  
ενεργειών  και ερμηνειών  που απορρέουν  από δύο οδηγίες  της ΕΕ, προκύπτει  το 
συμπέρασμα  ότι η δράση  σε επίπεδο  ΕΕ δικαιολογείται  και ενδεχομένως  απαιτείται  
για την αντιμετώπιση  των εν λόγω  ζητημάτων . 
4. ΣΤΟΧΟΙ  
Στην  αξιολόγηση  αναγνωρίστηκε  ότι οι γενικοί  στόχοι  της υφιστάμενης  πολιτικής  
περί δημόσιων  συμβάσεων  εξακολουθούν  να ισχύουν , ιδίως  δεδομένης  της 
χρηματοοικονομικής  πίεσης  που υφίστανται  επί του παρόντος  πολλά  κράτη  μέλη . 
Συνεπώς , η ΕΕ θα συνεχίσει  να προωθεί  το θεμιτό  και χωρίς  διακρίσεις  ανταγωνισμό  
σε ολόκληρη  την ΕΕ ούτως  ώστε  να επιτύχει  την καλύτερη  σχέση  ποιότητας /τιμής  
και τα καλύτερα  δυνατά  αποτελέσματα  των συμβάσεων  για την κοινωνία . Επιπλέον , 
θα συνεχίσει  τον αγώνα  της για την καταπολέμηση  της διαφθοράς . 
Έχουν  προσδιοριστεί  ειδικοί  στόχοι  για την αντιμετώπιση  των βασικών  
προβλημάτων  που προσδιορίστηκαν  ανωτέρω . Οι εν λόγω  στόχοι  είναι  οι εξής: 
(1) βελτίωση  της σχέσης  κόστους -αποδοτικότητας  των κανόνων  και διαδικασιών  
δημόσιων  συμβάσεων  της ΕΕ· 
(2) πλήρης  αξιοποίηση  όλων  των ευκαιριών  για την επίτευξη  των καλύτερων  
δυνατών  αποτελεσμάτων  για την κοινωνία · 
(3) δημιουργία  μιας αγοράς  της ΕΕ αντί για εθνικές  αγορές  δημόσιων  
συμβάσεων . 
Προσδιορίστηκαν  επίσης  εννέα  λειτουργικοί  στόχοι  για την αντιμετώπιση  των 
αιτιών  των προβλημάτων . Η επίτευξη  των εν λόγω  λειτουργικών  στόχων  θα πρέπει  
να συμβάλει  στην  επίτευξη  των ειδικών  στόχων  και να οδηγήσει  σε βελτιωμένες  
επιδόσεις  σε σχέση  με τους γενικούς  στόχους . 
5. ΕΠΙΛΟΓΕΣ  
Έχει εξεταστεί  ένα ευρύ  φάσμα  επιλογών , παρότι  οι ριζοσπαστικές  ενέργειες  (είτε 
πλήρης  κατάργηση  είτε πλήρης  εναρμόνιση  της νομοθεσίας  της ΕΕ) απορρίφθηκαν  
πολύ  γρήγορα . Χρησιμοποιώντας  ως οδηγό  τους λειτουργικούς  στόχους , 
αναπτύχθηκε  ένα φάσμα  μη νομοθετικών  (SOFT) και νομοθετικών  (LEGI) 
 
EL 6   EL επιλογών , βάσει  ορισμένων  κρίσιμων  δυνατοτήτων , για την αντιμετώπιση  καθενός  
από τους πέντε  κύριους  προβληματικούς  τομείς . Υιοθετήθηκε  μια προσέγγιση  
υψηλού  επιπέδου , καθώς  η αναλυτική  εξέταση  όλων  των πιθανών  νομοθετικών  
αλλαγών  θα κατέληγε  σε ένα έγγραφο  αρκετών  εκατοντάδων  σελίδων . 
Μετά  από περαιτέρω  διαλογή , προέκυψαν  12 τελικές  επιλογές  με σκοπό  να 
αναλυθούν  περαιτέρω  σε σύγκριση  με το βασικό  σενάριο  (καμία  μεταβολή ). 
Διατηρήθηκαν  δύο νομοθετικές  επιλογές  για κάθε  προβληματικό  τομέα , οι οποίες  
διαφέρουν  από την άποψη  του βαθμού  φιλοδοξίας  τους, και μη νομοθετικές  επιλογές  
για τα προβλήματα  πρόσβασης  και διακυβέρνησης . 
Για έναν μεμονωμένο  προβληματικό  τομέα , δεν υπάρχει  πάντα  το δίλημμα  είτε της 
μίας είτε της άλλης  επιλογής . Για τις λύσεις  που προτείνονται  σχετικά  με το πεδίο  
εφαρμογής , τις διαδικασίες  και τη διακυβέρνηση , η καλύτερη  λύση  θα ήταν  ο 
συνδυασμός  και των δύο νομοθετικών  επιλογών  ή μίας νομοθετικής  και μίας μη 
νομοθετικής  επιλογής . 
6. ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ  ΚΑΙ  ΣΥΓΚΡΙΣΗ  ΤΩΝ  ΕΠΙΛΟΓΩΝ  
Οι βασικές  επιπτώσεις  των εν λόγω  επιλογών  παρουσιάζονται  συνοπτικά  κατωτέρω . 
Σε γενικές  γραμμές , οι πιο άμεσες  επιπτώσεις  είναι  οικονομικές  με περιορισμένο  
κοινωνικό  και περιβαλλοντικό  αντίκτυπο , με την εξαίρεση  των επιλογών  που 
αφορούν  τη στρατηγική  χρήση , οι οποίες  από τη φύση  τους έχουν  στόχο  τη 
δημιουργία  (θετικών ) κοινωνικών  και περιβαλλοντικών  επιπτώσεων . 
6.1. Πεδίο  εφαρμογής  
Επιλογές  
SCO.LEGI.TARGET:  στοχευμένες  προσαρμογές  του πεδίου  εφαρμογής  της 
νομοθεσίας  περί δημόσιων  συμβάσεων  
SCO.LEGI.REDUCE:  σημαντικές  τροποποιήσεις  για την εξαίρεση  ορισμένων  
αγοραστών /αγορών  
Επιπτώσεις  
Και οι δύο ανωτέρω  επιλογές  θα βελτιώσουν  τη σαφήνεια  και συνεπώς  τη σχέση  
κόστους -αποδοτικότητας . Η επιλογή  SCO.LEGI.TARGET θα αντιμετωπίσει  τις 
υφιστάμενες  γκρίζες  ζώνες  και θα βελτιώσει  τη νομική  σαφήνεια  χωρίς  να 
προκαλέσει  τυχόν  μη αναμενόμενες  συνέπειες  σε διεθνές  επίπεδο . Η δημιουργία  
ενός ελαφρύτερου  καθεστώτος  για τις συμβάσεις  κοινωνικών  υπηρεσιών  αξίας  άνω 
των 500.000 ευρώ  και η εφαρμογή  του πλήρους  καθεστώτος  σε όλες τις άλλες  
υπηρεσίες  θα βελτιώσει  τη σαφήνεια  και την εφαρμογή  των κανόνων  της ΕΕ. 
Οι επιπτώσεις , και συνεπώς  τα οφέλη , της επιλογής  SCO.LEGI.REDUCE θα 
περιοριστούν  στην  εξαίρεση  ορισμένων  δημόσιων  συμβάσεων  και βασίζονται  στην  
παραδοχή  ότι οποιοδήποτε  υποκατάστατο  εθνικό  καθεστώς  είναι  ελαφρύτερο  από το 
καθεστώς  της ΕΕ. Παρότι  οι εθνικοί  κανόνες  περί δημόσιων  συμβάσεων  (κάτω  των 
κατώτατων  ορίων  της ΕΕ) ενδέχεται  να είναι  λιγότερο  περιοριστικοί , θα 
εξακολουθήσει  να υφίσταται  σημαντικό  κανονιστικό  κόστος  για τις εν λόγω  
 
EL 7   EL εξαιρούμενες  αγορές , καθώς  και το εγγενές  και αναπόφευκτο  κόστος  χρηστής  
διαχείρισης  των δημόσιων  συμβάσεων . Οι εξαιρέσεις  θα μειώσουν  επίσης  τη 
διαφάνεια  σε επίπεδο  ΕΕ, αλλά  κατά  πάσα  πιθανότητα  και σε εθνικό  επίπεδο , με τις 
συνεπακόλουθες  αρνητικές  επιπτώσεις  για τον ανταγωνισμό  και την καταβαλλόμενη  
τιμή. Ανάλογα  με τις ακριβείς  εξαιρέσεις , ενδέχεται  να επιβληθούν  πρόσθετα  έξοδα  
εάν αυτές  έρχονται  σε αντίθεση  με διεθνείς  υποχρεώσεις , με αποτέλεσμα  το 
μονοπωλιακό  έλεγχο  σε αγορές  χωρών  εταίρων  με ενδεχομένως  σημαντικές  
αρνητικές  επιπτώσεις  για τις επιχειρήσεις  της ΕΕ που συναλλάσσονται  με τις εν 
λόγω  χώρες . 
Η βελτίωση  της νομικής  σαφήνειας  (SCO.LEGI.TARGET) δεν θα αντιμετωπίσει  
ζητήματα  που αφορούν  την κάλυψη  των ενδιαφερομένων  και των συναλλαγών . Η 
απόφαση  σχετικά  με το εάν θα καλύπτονται  οι σωστοί  ενδιαφερόμενοι  και το σωστό  
αντικείμενο  είναι  πιο περίπλοκη  (και ως ένα βαθμό  πρόκειται  για πολιτική  απόφαση , 
δεδομένων  των πιθανών  συνεπειών  σε διεθνές  επίπεδο ). 
6.2. Διαδικασίες  
Επιλογές  
PRO.LEGI.DESIGN:  διόρθωση  και ενίσχυση  των υφιστάμενων  διαδικασιών . 
PRO.LEGI.FLEXIB:  επέκταση  των επιλογών  διαδικαστικών  δυνατοτήτων  που είναι  
διαθέσιμες  για τις αναθέτουσες  αρχές  και τους αναθέτοντες  φορείς  και ελάφρυνση  
των διαδικασιών  που επιφέρουν  δυσανάλογο  κόστος . 
Επιπτώσεις  
Η επιλογή  PROC.LEGI.DESIGN θα βελτιώσει  το σχεδιασμό  ορισμένων  
διαδικασιών  και θα προσφέρει  μεγαλύτερη  νομική  σαφήνεια  όσον  αφορά  τις 
απαιτήσεις  τους. Με αυτόν  τον τρόπο  θα βελτιωθεί  η σχέση  κόστους -
αποδοτικότητας  και η συνολική  αναλογικότητα  της διαδικασίας  δημόσιων  
συμβάσεων . Παρότι  η μεγαλύτερη  χρήση  των επαναληπτικών  τεχνικών  προμηθειών  
αναμένεται  να έχει συνολικά  θετικές  επιπτώσεις  για τις αναθέτουσες  αρχές  και τους 
αναθέτοντες  φορείς , υφίστανται  ορισμένοι  προβληματισμοί  όσον  αφορά  το 
μονοπωλιακό  έλεγχο  της αγοράς  και τη μακροπρόθεσμη  πρόσβαση  των 
επιχειρήσεων  στα ανωτέρω  εργαλεία . Τα ζητήματα  αυτά  θα πρέπει  να 
αντιμετωπιστούν  προκειμένου  να διασφαλιστεί  η διαφάνεια , η αποφυγή  των 
διακρίσεων  και να αποτραπεί  ο περιορισμός  του ανταγωνισμού . Τα εργαλεία  και 
μέτρα  επιβολής  που μπορούν  να διευκολύνουν  την αποδοχή  των ηλεκτρονικών  
δημόσιων  συμβάσεων  πρέπει  να βελτιώσουν  σημαντικά  τη σχέση  κόστους -
αποδοτικότητας  και να ενισχύσουν  την ολοκλήρωση  των αγορών  δημόσιων  
συμβάσεων  της ΕΕ, παρότι  κάτι τέτοιο  απαιτεί  την ανάληψη  κόστους  διεκπεραίωσης  
και την υπέρβαση  τεχνικών  εμποδίων  (για την αποφυγή  του κατακερματισμού  της 
αγοράς ).  
Η επιλογή  PROC.LEGI.FLEXIB θα αυξήσει  τις επιλογές  και την ευελιξία  που 
διαθέτουν  οι αναθέτουσες  αρχές  και οι αναθέτοντες  φορείς , γεγονός  που μπορεί  
επίσης  να βελτιώσει  τα αποτελέσματα  των συμβάσεων , ιδίως  μέσω  της αυξημένης  
χρήσης  της διαπραγμάτευσης  (αν και με ορισμένες  επιφυλάξεις  όσον  αφορά  την 
κατάλληλη  χρήση  και το ενδεχόμενο  κόστος  ανάπτυξης  διαπραγματευτικής  
 
EL 8   EL εμπειρογνωμοσύνης ). Ένα ελαφρύτερο  καθεστώς  για τις συμβάσεις  που συνάπτονται  
από μη κεντρικές  αρχές  θα βελτιώσει  τη σχέση  κόστους -αποδοτικότητας  και, με την 
προϋπόθεση  ορισμένων  ελάχιστων  απαιτήσεων  διαφάνειας  (χρήση  προκαταρκτικής  
διακήρυξης ), λογικά  δεν θα υπάρξει  σημαντική  πτώση  στον  ανταγωνισμό  ούτε 
συνέπειες  σε διεθνές  επίπεδο .  
6.3. Στρατηγικές  δημόσιες  συμβάσεις  
Επιλογές  
STR.LEGI.FACILIT:  παροχή  της δυνατότητας  στις αναθέτουσες  αρχές  και στους  
αναθέτοντες  φορείς  να διατυπώνουν  τις ανάγκες  τους σε δημόσιες  συμβάσεις  με 
τρόπους  που ενσωματώνουν  άλλους  στόχους  πολιτικής . 
STR.LEGI.ENFORC:  κατάργηση  των διακριτικών  ευχερειών  των αναθετουσών  
αρχών  και των αναθέτοντων  φορέων . Πρέπει  να αναθέτουν  (εν όλω ή εν μέρει ) 
συμβάσεις  βάσει  της εκτέλεσης  άλλων  στόχων  πολιτικής . 
Επιπτώσεις  
Σε ευρύτερο  πλαίσιο , τα μέτρα  δυνάμει  και των δύο ανωτέρω  επιλογών  εμφανίζουν  
πολλές  ομοιότητες . Οι επιπτώσεις  τους θα διαφέρουν  κυρίως  ανάλογα  με το εάν θα 
θεσπιστεί  συναινετική  ή αναγκαστική  προσέγγιση  σε επίπεδο  ΕΕ. Και οι δύο 
στοχεύουν  στη βελτίωση  της ικανότητας  των αναθετουσών  αρχών  και των 
αναθέτοντων  φορέων  να επιτύχουν  ευρύτερους  στρατηγικούς  στόχους . Οι 
στρατηγικές  επιπτώσεις  της επιλογής  FACILIT θα είναι  γενικά  μικρότερες  από αυτές  
της ENFORC, λόγω  πιθανών  διακυμάνσεων  στην  υλοποίηση  μεταξύ  των κρατών  
μελών  ανάλογα  με τις δυνατότητες  που επιλέχθηκαν . Ωστόσο , οι εθνικές  αρχές , οι 
αναθέτουσες  αρχές  και οι αναθέτοντες  φορείς  θα διατηρήσουν  τη δυνατότητά  τους 
να επιλέγουν  ανάλογα  με τις πραγματικές  περιστάσεις  και τους διαθέσιμους  πόρους , 
κάτι που είναι  ιδιαίτερα  σημαντικό  στο τρέχον  χρηματοοικονομικό  κλίμα . Η επιλογή  
ENFORC θα διασφαλίσει  μεγαλύτερη  συνέπεια  και αποδοχή  σε ολόκληρη  την ΕΕ. 
Και οι δύο επιλογές  συνεπάγονται  κόστος  για τις αναθέτουσες  αρχές  και τους 
αναθέτοντες  φορείς , καθώς  και για τις επιχειρήσεις , λόγω  των αυξημένων  
απαιτήσεων  πληροφόρησης  και της ανάγκης  για περισσότερες  γνώσεις  και ελέγχους  
σε ένα φάσμα  πολιτικών . Και οι δύο επιλογές  θα μπορούσαν , τουλάχιστον  σε 
βραχυπρόθεσμο  επίπεδο , να αυξήσουν  την πολυπλοκότητα  και το διοικητικό  φόρτο . 
6.4. Πρόσβαση  
Επιλογές  
ACC.SOFT:  περισσότερη  καθοδήγηση  και εκπαίδευση  από την ΕΕ σχετικά  με την 
πρόσβαση , π.χ. για τη διευκόλυνση  των διασυνοριακών  αγοραπωλησιών .  
ACC.LEGI.FACILIT:  κατάργηση  των διοικητικών  εμποδίων  για τη συμμετοχή  των 
ΜΜΕ  και για τη διασυνοριακή  πρόσβαση . 
ACC.LEGI.ENFORC:  θέσπιση  περιοριστικών  μέτρων  για τη διαφύλαξη  τμημάτων  
των αγορών  δημόσιων  συμβάσεων  για τις ΜΜΕ  ή απαίτηση  της διάρθρωσης  των 
αγορών  κατά  τρόπο  που να ευνοεί  τη συμμετοχή  ΜΜΕ . 
 
EL 9   EL Επιπτώσεις  
Και σε αυτή  την περίπτωση , οι δύο νομοθετικές  επιλογές  έχουν  παρόμοιο  
περιεχόμενο  και η βασική  διαφορά  ως προς  τις επιπτώσεις  τους σχετίζεται  με το 
κατά  πόσον  θεσπίζεται  συναινετική  ή αναγκαστική  προσέγγιση . Παρότι  τα 
αναγκαστικά  μέτρα  αναμένεται  να οδηγήσουν  σε μεγαλύτερη  πρόσβαση  των ΜΜΕ  
και ενδεχομένως  να ευνοήσουν  τη διασυνοριακή  πρόσβαση  και γενικά  να 
ενισχύσουν  την εσωτερική  αγορά  δημόσιων  συμβάσεων , δεν είναι  απαραίτητο  ότι θα 
οδηγήσουν  στον  εξορθολογισμό  και την απλοποίηση  των κανόνων . Οι αυξανόμενες  
απαιτήσεις  πληροφόρησης  θα μπορούσε  να αυξήσει  την πολυπλοκότητα  και το 
διοικητικό  φόρτο  για τις αναθέτουσες  αρχές , τους αναθέτοντες  φορείς , καθώς  και για 
τις επιχειρήσεις . Κάποιες  από αυτές  τις δαπάνες  μπορεί  να είναι  χαμηλότερες  στο 
πλαίσιο  μιας συναινετικής  προσέγγισης , η οποία  θα μπορούσε  να στοχεύει  
περισσότερο  σε τοπικές  ανάγκες . 
Τα μέσα  που στοχεύουν  στη διευκόλυνση  της πρόσβασης  σε αγορές  δημόσιων  
συμβάσεων  της ΕΕ, π.χ. μέσω  της μείωσης  των απαιτήσεων  παροχής  αποδεικτικών  
μέσων  για τις προσφορές , πρέπει  να έχουν  ως αποτέλεσμα  απλούστερες  και λιγότερο  
επαχθείς  διαδικασίες  για τις ΜΜΕ  και τους διασυνοριακούς  προσφέροντες . Η 
υιοθέτηση  της προσέγγισης  κατά  την οποία  μόνον  ο ανάδοχος  πρέπει  να παράσχει  
αποδεικτικά  στοιχεία  θα συνεπαγόταν  μείωση  των διοικητικών  δαπανών  κατά  80%. 
Η τμηματοποίηση  των συμβάσεων  συνολικής  αξίας  που υπερβαίνει  ορισμένα  
ανώτατα  όρια θα οδηγούσε  επίσης  στην  αύξηση  του αριθμού  των συμβάσεων  που 
είναι  προσβάσιμες  για τις ΜΜΕ . 
Η επιλογή  ACC.SOFT θα είχε μικρή  θετική  επίπτωση  στα ποσοστά  πρόσβασης , 
αλλά  έχει χαμηλό  κόστος . 
6.5. Διακυβέρνηση  
Επιλογές  
GOV.SOFT: προσδιορισμός  των τομέων  επαναλαμβανόμενων  δυσκολιών  που 
επηρεάζουν  τη διακυβέρνηση  και παροχή  σχετικής  καθοδήγησης , π.χ. εκμάθηση  
«βέλτιστων  πρακτικών » και συγκριτική  αξιολόγηση . 
GOV.LEGI.TARGET:  αξιοποίηση  οικονομιών  κλίμακας  και βέλτιστων  
αποτελεσμάτων  για τις αναθέτουσες  αρχές  και τους αναθέτοντες  φορείς  μέσω  της 
χρήσης  εξειδικευμένων  επαγγελματικών  φορέων  που προβαίνουν  σε συγκεντρωτικές  
αγορές , εάν κρίνεται  σκόπιμο . 
GOV.LEGI.ENHANC:  επιβολή  θέσπισης  μιας εθνικής  αρχής  από τα κράτη  μέλη , η 
οποία  θα είναι  υπεύθυνη  για την υλοποίηση , τον έλεγχο  και την παρακολούθηση  των 
δημόσιων  συμβάσεων  και θα υποβάλλει  ετήσιες  αναφορές  σχετικά  με τις επιδόσεις . 
Επιπτώσεις  
Η ενίσχυση  της διαθεσιμότητας  και του ρόλου  των εξειδικευμένων  αρχών  
προμηθειών  θα βοηθήσει  σημαντικά  ένα μεγάλο  αριθμό  αναθετουσών  αρχών  και 
αναθέτοντων  φορέων  που σπάνια  συνάπτουν  συμβάσεις  υψηλής  αξίας  και δεν είναι  
βέβαιοι  πώς να εξασφαλίσουν  τη συμμόρφωσή  τους με τους κανόνες  της ΕΕ. Παρότι  
η ενίσχυση  της συγκέντρωσης  δημιουργεί  ανησυχίες  σχετικά  με πιθανό  
 
EL 10   EL μονοπωλιακό  έλεγχο  της αγοράς , οι οποίες  πρέπει  να αντιμετωπιστούν , η επιλογή  
GOV.LEGI.TARGET αναμένεται  να επιφέρει  γενικότερα  οφέλη  για τις αναθέτουσες  
αρχές  και τους αναθέτοντες  φορείς , καθώς  και για τις επιχειρήσεις . Η επιλογή  
GOV.LEGI.ENHANC θα πρέπει  να δημιουργήσει  παρόμοιες  συνθήκες  και 
αρχιτεκτονική  όσον  αφορά  τον έλεγχο , την παρακολούθηση  και την εφαρμογή  των 
κανόνων  περί δημόσιων  συμβάσεων  σε επίπεδο  κράτους  μέλους  και ΕΕ, με 
αποτέλεσμα  τη βελτίωση  της συνέπειας  και της σαφήνειας  στην  ΕΕ και την ενίσχυση  
της εσωτερικής  αγοράς . Παρότι  τα κράτη  μέλη  και οι αναθέτουσες  αρχές  και 
αναθέτοντες  φορείς  θα επιφορτιστούν  πιθανότατα  με ορισμένα  πρόσθετα  έξοδα , 
πολλά  από αυτά  διαθέτουν  ήδη τις αναγκαίες  δομές  και θα εξοικονομήσουν  πόρους  
χάρη  στη βελτίωση  του συντονισμού  και της παρακολούθησης . 
Παρόμοιες  αλλά  μικρότερες  επιπτώσεις  αναμένονται  και από την επιλογή  
GOV.SOFT, η οποία , λόγω  του εθελοντικού  χαρακτήρα  της, είναι  απίθανο  να 
επιτύχει  τον ίδιο βαθμό  προσαρμογής  και συνέπειας .  
7. ΠΡΟΤΙΜΩΜΕΝΕΣ  ΕΠΙΛΟΓΕΣ  
Βάσει  της ανάλυσης , προτείνεται  η ακόλουθη  δέσμη  λύσεων  (με γκρίζο  χρώμα ): 
Επιλογές  
 
Ομάδες  
προβλημάτων  Επιλογές  
μηδενικής  
μεταβολής  
(NC) Μέτρα  
ελαστικού  
χαρακτήρα  
(SOFT)  Νομοθετικές  — γενικά  εντός  
του ισχύοντος  πλαισίου  
(LEGI._)  Νομοθετικές  — νέες ή 
σημαντικές  αλλαγές  
(LEGI._)  
Πεδίο  (SCO)  SCO. NC  SCO. SOFT SCO.LEGI.TARGET 
(διευκρίνιση  των ορίων ) SCO.LEGI.REDUCE 
(σημαντική  αλλαγή  πεδίου  
εφαρμογής ) 
Διαδικασίες  
(PRO)  PRO. NC  PRO. 
SOFT  PRO.LEGI.DESIGN 
(βελτίωση  ορισμών  και 
σχεδιασμού ) PRO.LEGI.FLEXIB 
(Αύξηση  των επιλογών , 
αύξηση  ηλεκτρονικών  
συμβάσεων ) 
Στρατηγική  
(STR)  STR. NC  STR. SOFT  STR.LEGI.FACILIT 
(διευκόλυνση  στρατηγικών  
δημόσιων  συμβάσεων ) STR.LEGI.ENFORC 
(επιβολή  στρατηγικών  
δημόσιων  συμβάσεων ) 
Πρόσβαση  
(ACC)  ACC. NC  ACC. 
SOFT  ACC.LEGI.FACILIT 
(διευκόλυνση  της πρόσβασης ) ACC.LEGI.ENFORC 
(επιβολή  εργαλείων  
πρόσβασης ) 
Διακυβέρνηση  
(GOV)  GOV. NC  GOV. 
SOFT  GOV.LEGI.TARGET 
(βελτιστοποίηση  της χρήσης  
πόρων ) GOV.LEGI.ENHANC 
(ενίσχυση  ελέγχου  & 
ευθύνης ) 
8. ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ  ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ  ΚΑΙ  ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ  
Η έλλειψη  συνεκτικών  και συγκρίσιμων  δεδομένων  εμποδίζει  τις τρέχουσες  
προσπάθειες  παρακολούθησης  των επιτευγμάτων  των δημόσιων  συμβάσεων  και 
προσδιορισμού  τομέων  για περαιτέρω  δράση . Ορισμένες  βελτιώσεις  των ρυθμίσεων  
παρακολούθησης  υπονοούνται  δυνάμει  διάφορων  από τα εξεταζόμενα  μέτρα , π.χ. 
βελτίωση  της διακυβέρνησης  και των ηλεκτρονικών  συμβάσεων . Θα πρέπει  να 
εξεταστούν  καλύτερες  μεθοδολογίες  εξαγωγής  στατιστικών  στοιχείων  και 
παρακολούθησης  με σκοπό  την παρακολούθηση :  
• του κόστους  συμμόρφωσης · 
 
EL 11   EL • της χρήσης  και της εξοικονόμησης /των δαπανών  που επιφέρει  η μετάβαση  στις 
ηλεκτρονικές  συμβάσεις  και η επίτευξη  στρατηγικών  στόχων · 
• των ποσοστών  πρόσβασης  των ΜΜΕ  και διασυνοριακής  πρόσβασης · 
• των μέτρων  καταπολέμησης  της απάτης , της διαφθοράς  και της μη 
ανταγωνιστικής  συμπεριφοράς . 
Το σχέδιο  κειμένου  θα περιλαμβάνει  μια δέσμευση  για την αξιολόγηση  τυχόν  νέας 
νομοθεσίας .