EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 25.03.2004 
COM(2004) 200 τελικό  
  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΤΟ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΣΤΟ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , 
ΣΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  
ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΚΑΙ  ΣΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  
Ενίσχυση  της Ικανότητας  Πολιτικής  Προστασίας  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  
 
 2    ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
ΣΤΟ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ , ΣΤΟ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ , 
ΣΤΗΝ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ  ΚΑΙ  
ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΚΑΙ  ΣΤΗΝ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ  
Ενίσχυση  της Ικανότητας  Πολιτικής  Προστασίας  στην  Ευρωπαϊκή  Ένωση  
  
(Κείµενο που παρουσιάζει  ενδιαφέρον  για τον ΕΟΧ ) 
ΠΙΝΑΚΑΣ  ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ  
1. Εισαγωγή ...................................................................................................................... 3 
2. Πλαίσιο ........................................................................................................................ 5 
2.1. Η ανάπτυξη  νοµικού πλαισίου  συνεργασίας  για την πολιτική  προστασία .................. 5 
2.2. Πως λειτουργεί  σήµερα ο Κοινοτικός  Μηχανισ µός.................................................... 7 
3. Ανασκόπηση  των ικανοτήτων  επέµβασησ ................................................................... 9 
3.1. Ελλείψεις  πληροφόρησης ............................................................................................. 9 
3.2. Κατάρτιση  και εστίαση  στην  διαλειτουργικότητα ..................................................... 10 
3.3. Καλύτερη  επικοινωνία  και βελτιω µένος συντονισ µός.............................................. 12 
3.4. Οικονο µικά ζητήµατα................................................................................................ 16 
4. Επόµενα βήµατα........................................................................................................ 18 
5. Συµπεράσ µατα........................................................................................................... 20 
 
 3    1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Η ευρωπαϊκή  ήπειρος  γνώρισε  πρόσφατα  αρκετά  ακραία  καιρικά  φαινό µενα. Τις πληµµύρες 
στην  Κεντρική  και Ανατολική  Ευρώπη  το καλοκαίρι  του 2002 ακολούθησε  κύµα καύσωνα  
και εκτετα µένες δασικές  πυρκαγιές  στη Νότια  Ευρώπη  το καλοκαίρι  του 2003. Τον 
∆εκέ µβριο του 2003 σοβαρές  πληµµύρες έπληξαν  τη Γαλλία . Όλα αυτά  τα γεγονότα  είχαν  ως 
αποτέλεσ µα δυσµενείς  κοινωνικές , οικονο µικές και περιβαλλοντικές  επιπτώσεις . 
Προκάλεσαν  απώλειες  ζωής  και σηµαντικές  δαπάνες  για τους εθνικούς  προϋπολογισ µούς. 
Κατά  την ίδια περίοδο  σηµειώθηκαν  αρκετοί  σεισµοί και ορισµένες ανθρωπογενείς  
καταστροφές1, µερικές  από αυτές  στη θάλασσα , όπως  η πετρελαιοκηλίδα  που οφείλονταν  στο 
ναυάγιο  του δεξαµενόπλοιου  Prestige. 
Επιπλέον  η πρόσφατη  καταστροφική  τροµοκρατική  επίθεση  στην  Ισπανία , ενισχύει  την 
ανάγκη  βελτίωσης  της Ευρωπαϊκής  ικανότητας  πολιτικής  προστασίας  προκει µένου να είναι  
δυνατή  η άµεση παροχή  βοήθειας  σε περίπτωση  καταστροφής , δίνοντας  µε τον τρόπο  αυτό  
ουσιαστικό  περιεχό µενο στην  έννοια  της Ευρωπαϊκής  αλληλεγγύης . 
Παρό µοιες τάσεις  παρατηρούνται  και εκτός  Ευρώπης . Τα στοιχεία  για µεγάλες  φυσικές  
καταστροφές  σε διεθνές  επίπεδο  δείχνουν  αύξηση  τόσο  του αριθµού των καταστροφών  όσο 
και των οικονο µικών  τους επιπτώσεων . Σε αυτό  συνέβαλαν  αρκετοί  παράγοντες , όπως  η 
αυξη µένη πυκνότητα  πληθυσ µού σε περιοχές  που απειλούνται  από κινδύνους  ή οι αρνητικές  
επιπτώσεις  από τις δυσµενείς  καιρικές  συνθήκες . Οι τάσεις  αυτές  απαιτούν  δράσεις  από τις 
κυβερνήσεις  προκει µένου να ενισχυθούν  τα µέτρα πρόληψης  και να βελτιωθούν  οι 
ικανότητες  επέµβασης . 
Η Κοινότητα  αντιδρά  µε διάφορους  µηχανισ µούς ανάλογα  µε τον τύπο  της έκτακτης  
ανάγκης . Όταν  µια χώρα  εντός  ή εκτός  της ΕΕ πλήττεται  από καταστροφή , ο Κοινοτικός  
Μηχανισ µός εξασφαλίζει  άµεση βοήθεια  µέσω οµάδων  πολιτικής  προστασίας  από τις 
συµµετέχουσες  χώρες . Ταυτόχρονα  κατά  τη διάρκεια  έκτακτων  αναγκών  σε τρίτες  χώρες , η 
Υπηρεσία  Ανθρωπιστικής  Βοήθειας  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  (ECHO) παρέχει  βοήθεια  
στα θύµατα φυσικών  καταστροφών  και ανθρωπογενών  κρίσεων  σε συνεργασία  µε τους 
επιχειρησιακούς  της εταίρους  (υπηρεσίες  του ΟΗΕ , οργανισ µοί της οικογένειας  του Ερυθρού  
Σταυρού  και ΜΚΟ )2. 
Επιπλέον , όταν σηµειώνεται  έκτακτη  ανάγκη  εκτός  Ευρωπαϊκής  Ένωσης  στα πλαίσια  της 
διαχείρισης  κρίσεων  που αναφέρεται  στον  δεύτερο  πυλώνα  της Συνθήκης  της ΕΕ (διαχείριση  
κρίσεων  της ΕΕ), το σκεπτικό  12 της απόφασης  2001/792 του Συµβουλίου  προβλέπει  πως ο 
Κοινοτικός  Μηχανισ µός µπορεί  να αποτελέσει  εργαλείο  για τη διευκόλυνση  και την παροχή  
υποστήριξης . Με βάση  τα συµπεράσ µατα του Ευρωπαϊκού  Συµβουλίου  της Σεβίλλης , το 
Συµβούλιο  και η Επιτροπή  συµφώνησαν  στις λεπτο µέρειες  µε βάση  τις οποίες  ο Μηχανισ µός 
είναι  δυνατόν  να χρησι µοποιηθεί  σε τρίτες  χώρες  στις περιστάσεις  αυτές3. Η ενίσχυση  της 
συνοχής  µεταξύ  των διάφορων  µέσων  που διαθέτει  η Ένωση  στον  τοµέα των εξωτερικών  
σχέσεων  θα επιτρέψει  στην  ΕΕ να αντιµετωπίσει  καλύτερα  τις προκλήσεις  και τις απειλές  
                                                 
1 Στα πλαίσια  της παρούσας  ανακοίνωσης , ανθρωπογενείς  κίνδυνοι  είναι  όλοι οι κίνδυνοι  που 
συνδέονται  µε τις ανθρώπινες  δραστηριότητες , όπως  για παράδειγ µα οι τεχνολογικοί  κίνδυνοι  ή οι 
κίνδυνοι  από τροµοκρατικές  ενέργειες . 
2 Βλέπε  επίσης  Κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1257/96 του Συµβουλίου  της 20ής Ιουνίου  1996 σχετικά  µε την 
ανθρωπιστική  βοήθεια  (ΕΕ L 163, σ. 1). 
3 Κοινή  δήλωση  του Συµβουλίου  και της Επιτροπής  της 29ης Σεπτε µβρίου  2003 σχετικά  µε την χρήση  
του Κοινοτικού  Μηχανισ µού Πολιτικής  Προστασίας  για την ∆ιαχείριση  Κρίσεων  που αναφέρεται  στον  
Τίτλο  V της Συνθήκης  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση . 
 
 4    όπως  αυτές  καθορίζονται  ανάµεσα στ’ άλλα  στην  Ευρωπαϊκή  Στρατηγική  Ασφάλειας  που 
ενέκρινε  το Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  τον ∆εκέ µβριο. Αυτή  θα επιτρέψει  την συγκρότηση  της 
κατάλληλης  δυνα µικότητας  διαχείρισης  κρίσεων  που θα συνδυάζει  πολιτικά  και στρατιωτικά  
µέσα, διασφαλίζοντας  ταυτόχρονα  πως η ανθρωπιστική  βοήθεια  θα παρα µείνει ανεξάρτητη  
από πολιτικά  κριτήρια . 
Επίσης , οι κυβερνήσεις  σε όλο τον κόσµο αντιµετωπίζουν  όλο και πιο πολύ  νέες και 
αναδυό µενες απειλές  όπως  αυτές  που οφείλονται  σε χηµικές, βιολογικές , ραδιολογικές , 
πυρηνικές  (ΧΒΡΠ ) και τροµοκρατικές  επιθέσεις , που απαιτούν  νέες δυνατότητες  πρόληψης  
και επέµβασης  προκει µένου να συµπληρωθούν  τα υφιστά µενα µέσα. Έχοντας  αυτό  υπόψη , η 
Επιτροπή  συγκρότησε  το 2002 ένα νέο πρόγρα µµα ενίσχυσης  της συνεργασίας  µεταξύ  των 
κρατών  µελών  στον  τοµέα της προετοι µασίας , ανίχνευσης  και των µέτρων  µείωσης  των 
επιπτώσεων  των ΧΒΡΠ  ή τροµοκρατικών  επιθέσεων  εντός  της ΕΕ. 
Όταν  σηµειώνονται  µεγάλες  καταστροφές  οι πολίτες  περιµένουν  από τις κυβερνήσεις  να 
επέµβουν  ταχύτατα . Οι υπηρεσίες  πολιτικής  προστασίας  λειτουργούν  στις περισσότερες  
χώρες  µε αποστολή  να εξασφαλίσουν  άµεση βοήθεια  και υπάρχει  επίσης  µια µακροχρόνια  
παράδοση  αλληλεγγύης  στη ∆ιεθνή  Κοινότητα , στα πλαίσια  της οποίας  οι χώρες  στέλνουν  
οµάδες βοήθειας4 αµέσως  µόλις σηµειωθεί  µια καταστροφή . Κατά  τα τελευταία  έτη η ΕΕ έχει 
καταβάλει  προσπάθειες  ενίσχυσης  της δικής  της συνεργασίας  πολιτικής  προστασίας  
προκει µένου να εξασφαλίσει  αποτελεσ µατικότερη  επέµβαση  σε προκλήσεις  που 
αντιµετωπίζει  εντός  της ΕΕ και ως µέρος του αυξανό µενου διεθνούς  της ρόλου .  
Επιπλέον , το 2002 η Ευρωπαϊκή  Ένωση  δηµιούργησε  ένα Ταµείο Αλληλεγγύης5. Το Ταµείο 
αυτό  παρέχει  οικονο µική ενίσχυση  προκει µένου να υποβοηθηθεί  ο πληθυσ µός, οι περιφέρειες  
και οι χώρες  που επλήγησαν  από µεγάλες  καταστροφές  να επιστρέψουν  σε συνθήκες  
διαβίωσης  που είναι  όσο γίνεται  πιο κανονικές . 
Παρόλο  που η πρόληψη  φυσικών  και ανθρωπογενών  ατυχη µάτων  παρα µένει υψηλή  
προτεραιότητα , σκοπός  της παρούσας  ανακοίνωσης  είναι  η ανασκόπηση  των ικανοτήτων  
επέµβασης  πολιτικής  προστασίας  της ΕΕ και η πρόταση  βελτιώσεων  όπου  αυτό  απαιτείται . Η 
ανακοίνωση  διαπραγ µατεύεται  τόσο  την εσωτερική  διάσταση  της πολιτικής  προστασίας  όσο 
και την αντίστοιχη  διάσταση  όσον  αφορά  τρίτες  χώρες  - οι ανάγκες  είναι  συχνά  παρό µοιες 
αλλά  χρησι µοποιούνται  διαφορετικές  διαδικασίες  όταν η πολιτική  προστασία  της ΕΕ καλείται  
να παράσχει  βοήθεια  εκτός  της Ένωσης . 
Στα µέσα Ιουνίου  του 2004 θα οργανωθεί  ένα συνέδριο  µε τίτλο  «Το Ταµείο Αλληλεγγύης  
και η άµεση αντίδραση  της ΕΕ στις καταστροφές » και αυτό  θα επιτρέψει  την ανταλλαγή  
απόψεων  για ορισµένα από τα ζητήµατα που θέτει  η παρούσα  ανακοίνωση . 
                                                 
4 Εκτός  από τη βοήθεια  που παρέχεται  από τους οργανισ µούς ανθρωπιστικής  βοήθειας . 
5 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συµβουλίου , της 11ης Νοεµβρίου  2002, για την ίδρυση  του 
Ταµείου Αλληλεγγύης  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης  (ΕΕ L 311, σ. 3). 
 
 5    2. ΠΛΑΙΣΙΟ  
Η πρωταρχική  ευθύνη  αντιµετώπισης  των άµεσων  επιπτώσεων  µιας καταστροφής  ανήκει  στη 
χώρα  στην  οποία  σηµειώνεται  η καταστροφή , όµως ο ρόλος  της Επιτροπής  στον  τοµέα της 
πολιτικής  προστασίας  έχει αυξηθεί  από την αρχή  της δεκαετίας  του '90. Τα κράτη  µέλη 
συµφώνησαν  επί της ανάγκης  ενίσχυσης  της συνεργασίας  στον  τοµέα της πολιτικής  
προστασίας  και δηµιούργησαν  ένα σχετικό  πλαίσιο  µέσω του πρώτου  ψηφίσ µατος του 
Συµβουλίου  που εκδόθηκε  το 1987. Στη συνέχεια , το 1997, συµφωνήθηκε  το πρώτο  
κοινοτικό  πρόγρα µµα δράσης  στον  τοµέα της πολιτικής  προστασίας .  
Το 2000 η Επιτροπή  έκανε  ένα πρώτο  βήµα προς  τον καθορισ µό µιας στρατηγικής  στον  
τοµέα της πολιτικής  προστασίας  για την ΕΕ όταν πρότεινε  έναν ενισχυ µένο Κοινοτικό  
Μηχανισ µό για την πολιτική  προστασία  προκει µένου να συµπληρώσει  το υφιστά µενο 
κοινοτικό  πρόγρα µµα δράσης  στον  τοµέα της πολιτικής  προστασίας  (2000-2004)6. Η 
πρόταση  αυτή  οδήγησε  στην  έγκριση  της απόφασης  του Συµβουλίου  2001/7927. Στον  
Κοινοτικό  Μηχανισ µό για τη διευκόλυνση  της ενισχυ µένης συνεργασίας  στις επεµβάσεις  
βοήθειας  της πολιτικής  προστασίας  που στη συνέχεια  θα αναφέρεται  ως «Κοινοτικός  
Μηχανισ µός» συµµετέχουν  οι προσχωρούσες  και οι υποψήφιες  χώρες  καθώς  και οι χώρες  
του ΕΟΧ . Στο τέλος  του 2003 η Επιτροπή  ενέκρινε  τα µέτρα εφαρ µογής της απόφασης  του 
Συµβουλίου  2001/792. 
Στην  καρδιά  του Κοινοτικού  Μηχανισ µού πολιτικής  προστασίας  βρίσκεται  το Κέντρο  
Παρακολούθησης  και Πληροφοριών  που λειτουργεί  σε µόνιµη βάση  24 ώρες  την ηµέρα, και 
υποστηρίζεται  από µια βάση  δεδοµένων , από προγρά µµατα κατάρτισης  και από συναντήσεις  
πρακτικής  εργασίας  και ένα κοινό  σύστη µα επικοινωνίας  και πληροφοριών  έκτακτης  
ανάγκης .  
2.1. Η ανάπτυξη  νοµικού  πλαισίου  συνεργασίας  για την πολιτική  προστασία  
Όταν  η κλίµακα της καταστροφής  υπερβαίνει  κατά  πολύ  τις δυνατότητες  εθνικής  επέµβασης , 
είναι  δυνατόν  να παρασχεθεί  σε σύντο µο χρονικό  διάστη µα πρόσθετη  ζωτική  βοήθεια  εφόσον  
άλλες  χώρες  επιθυ µούν να διαθέσουν  για κοινή  χρήση  την εµπειρογνω µοσύνη  και τον 
εξοπλισ µό τους. Προκει µένου κάτι τέτοιο  να γίνει µε αποτελεσ µατικό  τρόπο , ζωτικό  ρόλο  
παίζει  ο µηχανισ µός συντονισ µού. 
Οι εµπειρίες  από αρκετές  µεγάλες  καταστροφές  κατά  τα πρόσφατα  έτη οδήγησε  στο αίτηµα 
για βελτιω µένη ικανότητα  επέµβασης  πολιτικής  προστασίας  στο επίπεδο  της Κοινότητας . Το 
Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  υιοθέτησε  πρόσφατα  ένα ψήφισ µα και µιαν έκθεση  µε τα οποία  
καλεί  την Επιτροπή  να αναθεωρήσει  την ικανότητα  επέµβασης8. Το κύριο  κοινό  στοιχείο  των 
προσκλήσεων  αυτών  είναι  η ανάγκη  για αποτελεσ µατικότερο  συντονισ µό της βοήθειας . 
Επιπλέον  το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  έχει παράλληλα  ζητήσει  τη δηµιουργία  µιας 
                                                 
6 Απόφαση  του Συµβουλίου  1999/847/ ΕΚ, της 9ης ∆εκε µβρίου  1999, σχετικά  µε τη θέσπιση  κοινοτικού  
προγρά µµατος δράσης  στον  τοµέα της πολιτικής  άµυνας (2000-2004) ΕΕ L 327, 21/12/1999 σ. 53. 
7 Απόφαση  του Συµβουλίου  2001/792/ ΕΚ,Ευρατό µ, της 23ης Οκτωβρίου  2001, περί κοινοτικού  
µηχανισ µού για τη διευκόλυνση  της ενισχυ µένης συνεργασίας  στις επεµβάσεις  βοήθειας  της πολιτικής  
προστασίας  ΕΕ L 297, σ. 7. 
8 Ψήφισ µα του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  σχετικά  µε τις συνέπειες  του θερινού  καύσωνα  της 4ης 
Σεπτε µβρίου  2003 (P5_TA-PROV (2003) 0373)· Έκθεση  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  σχετικά  µε τη 
βελτίωση  της ασφάλειας  στη θάλασσα  σε ανταπόκριση  του ατυχή µατος του Prestige (2003/2066 (INI)). 
 
 6    Ευρωπαϊκής  ∆ύνα µης Πολιτικής  Προστασίας9. 
Το σχέδιο  Συνθήκης  για τη θέσπιση  Συντάγ µατος της Ευρώπης  ενισχύσει  την ιδέα της 
συνεργασίας  µεταξύ  κρατών  µελών  στον  τοµέα της πρόληψης  και της προστασίας  από 
φυσικές  και ανθρωπογενείς  καταστροφές  µε την πρόταση  εισαγωγής  άρθρου  σχετικά  µε την 
πολιτική  προστασία  (άρθρο  ΙΙΙ-184)10. Επιπλέον , το άρθρο  I-42 του σχεδίου  συνθήκης  
υπογρα µµίζει την αλληλεγγύη  µεταξύ  των κρατών  µελών  σε περιπτώσεις  τροµοκρατικών  
επιθέσεων  και φυσικών  καταστροφών11. Αυτή  η αποκαλού µενη ρήτρα  αλληλεγγύης  
εξασφαλίζει  πρόσβαση  σε ολόκληρο  το φάσµα των µέσων  της πολιτικής  προστασίας  
προκει µένου να προστατευθούν  οι πολίτες  και οι φορείς  της δηµοκρατίας , ιδίως  στην  
περίπτωση  τροµοκρατικών  επιθέσεων . Επιτρέπει  ιδιαίτερα  την κοινή  ανάπτυξη  πολιτικών , 
στρατιωτικών  και νοµικών  µέσων  στα πλαίσια  πνεύµατος αλληλεγγύης  στην  επικράτεια  της 
Ένωσης . 
                                                 
9 Η παράγραφος  11 του Ψηφίσ µατος του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  σχετικά  µε τις συνέπειες  του 
θερινού  καύσωνα  αναφέρει  τα εξής : 
 “ Το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  εκτιµά τις προσπάθειες  πολλών  κρατών  µελών  που έθεσαν  στη διάθεση  
των χωρών  της Μεσογείου  που επλήγησαν  από τις πυρκαγιές  συµπληρω µατικά  ανθρώπινα  και υλικά  
µέσα και καλεί  την Επιτροπή  και το Συµβούλιο  να εξετάσουν  κατεπειγόντως  το ζήτηµα της 
συγκρότησης  µιας Ευρωπαϊκής  ∆ύνα µης Πολιτικής  Προστασίας ”. 
 Η παράγραφος  22 της Έκθεσης  του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  σχετικά  µε την ενίσχυση  της ασφάλειας  
στη θάλασσα  κατόπιν  του ναυαγίου  του πετρελαιοφόρου  Prestige αναφέρει  τα εξής: 
 “ Το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  ζητεί  να αποκτήσει  η Ευρωπαϊκή  Ένωση , µέσω της Επιτροπής , ένα 
όργανο  συντονισ µού και δράσης  προκει µένου να παρε µβαίνει  σε έκτακτες  καταστάσεις , διοχετεύοντας  
από την πρώτη  στιγµή την ευρωπαϊκή  ενίσχυση ”. 
10 Το άρθρο  III 184 αναφέρει  τα ακόλουθα  : 
 “1. Η Ένωση  ενθαρρύνει  τη συνεργασία  µεταξύ  των κρατών  µελών  προκει µένου να ενισχύεται  η 
αποτελεσ µατικότητα  των συστη µάτων  πρόληψης  και προστασίας  από φυσικές  καταστροφές  ή 
καταστροφές  που οφείλονται  στον  ανθρώπινο  παράγοντα  στο εσωτερικό  της Ένωσης . 
 Η δράση  της Ένωσης  έχει ως στόχο  : 
 α) να υποστηρίζει  και να συµπληρώνει  τη δράση  των κρατών  µελών  σε εθνικό , περιφερειακό  και 
τοπικό  επίπεδο  όσον  αφορά  την πρόληψη  των κινδύνων , την προπαρασκευή  των φορέων  πολιτικής  
προστασίας  στα κράτη  µέλη και την επέµβαση  σε περιπτώσεις  φυσικών  ή ανθροπογενών  
καταστροφών , 
 β) να προωθεί  την ταχεία  και αποτελεσ µατική  συνεργασία  µεταξύ  των εθνικών  υπηρεσιών  πολιτικής  
προστασίας , 
 γ) να ευνοεί  τη συνοχή  των δράσεων  που αναλα µβάνονται  σε διεθνές  επίπεδο  στον  τοµέα της πολιτικής  
προστασίας . 
 2. Ευρωπαϊκός  νόµος ή νόµος-πλαίσιο  θεσπίζει  τα αναγκαία  µέτρα προκει µένου να επιτευχθούν  οι 
στόχοι  της παραγράφου  1, αποκλειό µενης οιασδήποτε  εναρ µόνισης  των νοµοθετικών  και κανονιστικών  
διατάξεων  των κρατών  µελών .  
11 Το άρθρο  I-42 αναφέρει  τα ακόλουθα  :  
“1. Η Ένωση  και τα κράτη  µέλη της ενεργούν  από κοινού  µε πνεύµα αλληλεγγύης  εάν ένα κράτος  
µέλος δεχθεί  τροµοκρατική  επίθεση  ή πληγεί  από φυσική  ή ανθρωπογενή  καταστροφή . Η Ένωση  
κινητοποιεί  όλα τα µέσα που έχει στη διάθεσή  της, συµπεριλα µβανο µένων  των στρατιωτικών  µέσων  
που θέτουν  στη διάθεσή  της τα κράτη  µέλη, για:  
α) - την πρόληψη  µιας τροµοκρατικής  απειλής  στο έδαφος  των κρατών  µελών ,  
- την προστασία  των δηµοκρατικών  θεσµών και του άµαχου  πληθυσ µού από ενδεχό µενη τροµοκρατική  
επίθεση ,  
- την παροχή  συνδρο µής σε κράτος  µέλος στο έδαφός  του, µετά από αίτηση  των πολιτικών  αρχών  του, 
σε περίπτωση  τροµοκρατικής  επίθεσης ,  
β) - την παροχή  συνδρο µής σε κράτος  µέλος στο έδαφός  του, µετά από αίτηση  των πολιτικών  αρχών  
του, σε περίπτωση  καταστροφής .  
2. Οι λεπτο µέρειες  της εφαρ µογής της διάταξης  αυτής  προβλέπονται  στο άρθρο  ΙΙΙ-231.” 
 
 7    2.2. Πως  λειτουργεί  σήµερα ο Κοινοτικός  Μηχανισ µός 
Όταν  πληγούν  από µεγάλη  καταστροφή , τα κράτη  µέλη ή τρίτες  χώρες  είναι  δυνατόν  να 
υποβάλουν  αίτηµα παροχής  βοήθειας  στον  Ευρωπαϊκό  Κέντρο  Παρακολούθησης  και 
Πληροφοριών  της Επιτροπής . Το αίτηµα διαβιβάζεται  αµέσως  σε όλες τις συµµετέχουσες  
χώρες  και το Κέντρο  συλλέγει  τις απαντήσεις . Οι εργασίες  του Κέντρου  στηρίζονται  σε ένα 
µόνιµο δίκτυο  επαφών  που έχει συγκροτηθεί  από την Επιτροπή  προκει µένου να εξασφαλιστεί  
η αδιάκοπη  σύνδεση  µε τα κέντρα  πολιτικής  προστασίας  των συµµετεχόντων  κρατών  και να 
ενισχυθεί  η από κοινού  χρήση  των πληροφοριών .  
Η χώρα  που έχει πληγεί  από την καταστροφή  µπορεί  να χρησι µοποιήσει  το δίκτυο  για να 
αποκτήσει  πρόσβαση  µέσω ενός και µοναδικού  σηµείου σε εξειδικευ µένο προσωπικό  και 
άλλους  πόρους  τόσο  από τον δηµόσιο όσο και από τον ιδιωτικό  τοµέα. Μέσα  σε λίγες  ώρες , η 
αιτούσα  χώρα  έχει µια γενική  εικόνα  της διαθέσι µης βοήθειας . Επιπλέον  το Κέντρο  
Παρακολούθήσης  και Πληροφοριών  υποβοηθείται  από το Κοινό  Κέντρο  Ερευνών  της ΕΕ 
που παρέχει  τεχνική  υποστήριξη  µέσω προκεχωρη µένης προσο µοίωσης , δορυφορικών  
εφαρ µογών  και ενοποιη µένης ανάλυσης . Το Κέντρο  Παρακολούθησης  και Πληροφοριών  
παρέχει  επίσης  σε όλες τις συµµετέχουσες  χώρες  επικαιροποιη µένες πληροφορίες  σχετικά  µε 
την υπό εξέλιξη  κατάσταση . Μπορεί  επίσης  να αποστείλει  επιτόπου  εµπειρογνώ µονες και 
συνδέσ µους προκει µένου να διευκολυνθεί  η συνεργασία  µεταξύ  των οµάδων  επέµβασης  και 
έχει τη δυνατότητα  να βοηθήσει  σε ζητήµατα διοικητικής  µέριµνας, γλωσσικά  ή άλλα .  
Η περίπτωση  του Prestige 
Το ατύχη µα του Prestige αποτελεί  σαφές  παράδειγ µα περίπτωσης  όπου  η κλίµακα της καταστροφής  
απαιτεί  πόρους  σε κλίµακα που ξεπερνά  τις εθνικές  δυνατότητες  επέµβασης  και στα πλαίσια  της 
οποίας  η συντονισ µένη δράση  σε επίπεδο  ΕΕ µπορεί  να αποβεί  αποτελεσ µατική . 
● Το Κέντρο  Παρακολούθησης  και Πληροφοριών  απέστειλε  οκτώ  διαφορετικά  αιτήµατα για 
βοήθεια  που είχαν  ως αποτέλεσ µα να τεθούν  στη διάθεση  των ισπανικών , πορτογαλικών  και γαλλικών  
αρχών  πλοία , αεροσκάφη , εξοπλισ µός και εµπειρογνώ µονες από διάφορες  συµµετέχουσες  χώρες .  
● Το Κέντρο  Παρακολούθησης  και Πληροφοριών  και το Κοινό  Κέντρο  Ερευνών  σε συντονισ µό 
µε τις ισπανικές  αρχές , προµηθεύτηκαν  δορυφορικές  εικόνες  της περιοχής  στα πλαίσια  της Χάρτας  
«∆ιάστη µα και µεγάλες  καταστροφές ». Όλες  οι εικόνες  αναλύθηκαν  από το Κοινό  Κέντρο  Ερευνών . 
● Μετά  το ατύχη µα του Prestige, η Επιτροπή  πρότεινε  τη διεύρυνση  του πεδίου  εφαρ µογής του 
Ευρωπαϊκού  Οργανισ µού Ασφάλειας  της Ναυσιπλοΐας  ο οποίος  θα ενεργεί  κατά  τρόπο  που να 
υποστηρίζει  τον Κοινοτικό  Μηχανισ µό12. Επίσης , ένα έτος µετά το ατύχη µα, η Επιτροπή  οργάνωσε  
στην  Κατάνη  της Σικελίας  µια συνάντηση  για τα «διδάγ µατα που προέκυψαν ». 
● Μετά  από αίτηµα των ισπανικών  αρχών  το Ταµείο Αλληλεγγύης  της ΕΕ συνέβαλε  µε 8,626 
εκατ. € στις δαπάνες  για τα µέτρα έκτακτης  ανάγκης  και εγκρίθηκαν  δύο δάνεια  από την Ευρωπαϊκή  
Τράπεζα  Επενδύσεων  συνολικού  ύψους  500 εκατο µµυρίων  € προκει µένου να ενισχυθεί  η οικονο µική 
ανάκα µψη της περιοχής . 
  
                                                 
12 Πρόταση  κανονισ µού του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  για την τροποποίηση  του 
κανονισ µού (EΚ) αριθ. 1406/2002 , σχετικά  µε τη σύσταση  Ευρωπαϊκού  Οργανισ µού Ασφάλειας  της 
Ναυσιπλοΐας  
 
 8    ∆ασικές  πυρκαγιές  στην  Πορτογαλία  
Οι πυρκαγιές  του καλοκαιριού  του 2003 στην  Πορτογαλία  κατέδειξαν  τα όρια της εθελοντικής  
βοήθειας  κατά  τη στιγµή που αρκετές  γειτονικές  χώρες  αντιµετώπιζαν  ταυτόχρονα  περιπτώσεις  
έκτακτης  ανάγκης  µεγάλης  κλίµακας . Παρόλο  που 21 συµµετέχουσες  χώρες  εξέφρασαν  σαφή  
πολιτική  βούληση  για βοήθεια , η Πορτογαλία  έλαβε  τελικώς  βοήθεια  µόνο από την Ιταλία  (2 
Canadair) και τη Γερµανία (3 ελικόπτερα ) γιατί  το µεγαλύτερο  τµήµα των διαθέσι µων µέσων  
χρησι µοποιείτο  ήδη για την καταπολέ µηση πυρκαγιών  σε άλλα  σηµεία της περιοχής  της Μεσογείου . 
Ένα από τα «διδάγ µατα που προέκυψαν » ήταν  πως όταν  πολλές  χώρες  αντιµετωπίζουν  ταυτόχρονα  
τον ίδιο τύπο  καταστροφής  έχουν  δυσκολίες  να προσφέρουν  βοήθεια  στους  γείτονές  τους.  
Το Κέντρο  Παρακολούθησης  και Πληροφοριών  έλαβε  υποστήριξη  από το Κοινό  Κέντρο  Ερευνών  
που παρείχε  καθη µερινή  πληροφόρηση  σχετικά  µε τον κίνδυνο  πυρκαγιάς  και ταχεία  εκτίµηση των 
ζηµιών.  
  
Πληµµύρες  στην  Γαλλία  
Κατά  τη διάρκεια  των πληµµυρών  στη Νότια  Γαλλία , το ∆εκέ µβριο του 2003, υποβλήθηκε  αίτηµα για 
αντλίες  υψηλών  παροχών . Μέσα  σε χρόνο  λιγότερο  των τριών  ωρών , εντοπίστηκαν  δύο χώρες  µε 
πόρους  που ανταποκρίνονταν  στις τεχνικές  ανάγκες  ενώ στη συνέχεια  εντοπίστηκαν  επιπλέον  πέντε  
πιθανές  πηγές . Τελικώς , τέσσερις  χώρες  παρείχαν  βοήθεια  (αντλίες  µε ηµερήσια  δυνα µικότητα  
άντλησης  1.872.000 m³) που διευκόλυναν  την αντιµετώπιση  της έκτακτης  ανάγκης  και την ταχύτερη  
αποκατάσταση  των κανονικών  συνθηκών  διαβίωσης  στις πληγείσες  περιοχές . 
Η εµπειρία  αυτής  της έκτακτης  ανάγκης  επιβεβαίωσε  για άλλη  µία φορά  την ανεπάρκεια  της βάσης  
δεδοµένων  και την ανάγκη  εξασφάλισης  συµβατότητας  του εξοπλισ µού. Έχει σηµασία να είναι  
γνωστή  η θέση  του εξοπλισ µού προκει µένου να εξασφαλισθεί  η άµεση µετακίνηση  /µεταφορά  του. 
  
Σεισ µός στο Μαρόκο  
Στις 24 Φεβρουαρίου  2004 ισχυρός  σεισµός έπληξε  το Μαρόκο . Το Κέντρο  Παρακολούθησης  και 
Πληροφοριών  σε συντονισ µό µε την προεδρία  αποκατέστησε  ταχύτατα  επαφές  µε την αντιπροσωπεία  
της ΕΕ στο Μαρόκο  και µε την Μαροκινή  Αντιπροσωπεία  στην  ΕΕ προκει µένου να αξιολογήσει  
καλύτερα  την σοβαρότητα  της κατάστασης  και τις ανάγκες . 
Το βράδυ  της ίδιας  ηµέρας οι αρχές  του Μαρόκου  υπέβαλαν  αίτηµα για παροχή  Ευρωπαϊκής  
βοήθειας . Στη συνέχεια  το Κέντρο  Παρακολούθησης  και Πληροφοριών  απέστειλε  σε όλες τις 
συµµετέχουσες  χώρες  αίτηµα για την παροχή  άµεσης  βοήθειας  µέσω ιδιαίτερων  οµάδων  έρευνας  και 
διάσωσης  και µονάδες  ηλεκτροπαραγωγής . Ταυτόχρονα  σε στενή  συνεργασία  µε την Προεδρία , 
διορίστηκε  Γαλλο -Ισπανική  οµάδα συντονισ µού. Αποκαταστάθηκαν  επίσης  άµεσα επαφές  µε την UN-
OCHA προκει µένου να εξασφαλιστεί  αποτελεσ µατικός  επιτόπιος  συντονισ µός της βοήθειας . 
Η Επιτροπή  µέσω της ECHO, ενέκρινε  απόφαση  για την χορήγηση  άµεσης  βοήθειας  έκτακτης  
ανάγκης  ύψους  975.000 ευρώ  µέσω 6 εταίρων  προκει µένου να βοηθηθούν  τα θύµατα του σεισµού. Η 
χρηµατοδότηση  της ECHO είχε στόχο  την κάλυψη  αρχικών  βασικών  αναγκών  για ιατρική  βοήθεια , 
πόσιµο νερό, οικιακά  σκεύη , προϊόντα  υγιεινής  και καταλύ µατα. Οι εταίροι  της ECHO για την 
επιχείρηση  αυτή  ήταν  οι οργανώσεις  του Ερυθρού  Σταυρού  από την Γαλλία , τη Γερµανία και την 
Ισπανία  καθώς  και τρεις  ευρωπαϊκές  ΜΚΟ  - Asamblea de Cooperacion Por la Paz ( Ισπανία ), CESVI-
Cooperazione e Sviluppo ( Ιταλία ) και Movimiento para la Paz el Desarrollo y la Libertad ( Ισπανία ) 
Η επιχείρηση  πολιτικής  προστασίας  διάρκεσε  τρεις  ηµέρες µε τη συµµετοχή  πάνω  από 17 
ευρωπαϊκών  χωρών . 
 
 9    3. ΑΝΑΣΚΟΠΗΣΗ  ΤΩΝ  ΙΚΑΝΟΤΗΤΩΝ  ΕΠΕΜΒΑΣΗΣ  
Η λειτουργία  του υπάρχοντος  συστή µατος απαιτεί  σχετικά  λίγους  ανθρώπινους  και 
οικονο µικούς  πόρους  λόγω  των ενδογενών  χαρακτηριστικών  της δοµής του. ∆ύο χρόνια  µετά 
την έναρξη  ισχύος  του, ο Κοινοτικός  Μηχανισ µός απέδειξε  ότι είναι  δυνατό  να λειτουργήσει  
προς  όφελος  των χωρών  που συµµετέχουν  και έχει ήδη καθιερωθεί  ως όλο και πιο σηµαντικό  
τµήµα της ικανότητας  επέµβασης  πολιτικής  προστασίας  στο επίπεδο  της ΕΕ. Ωστόσο  
υπάρχουν  θέµατα που είναι  πιθανόν  να τεθούν  ως ζητήµατα στο µέλλον  και η εµπειρία  έχει 
επίσης  καταδείξει  τα όρια του υπάρχοντος  συστή µατος και αποκάλυψε  αριθµό ζητηµάτων  
που απαιτούν  ιδιαίτερη  προσοχή . Τα σηµεία που θα πρέπει  να αναθεωρηθούν  
περιλα µβάνουν : 
 - ελλείψεις  πληροφόρησης · 
 - ανάγκη  για περισσότερη  κατάρτιση  και εστίαση  στη διαλειτουργικότητα · 
 - ανάγκη  για καλύτερη  επικοινωνία  και βελτιω µένο συντονισ µό· 
 - οικονο µικά ζητήµατα, τόσο  εντός  όσο και εκτός  της ΕΕ. 
3.1. Ελλείψεις  πληροφόρησης  
Όταν  ζητείται  βοήθεια  στα πλαίσια  του Κοινοτικού  Μηχανισ µού, οι συµµετέχουσες  χώρες  
παρέχουν  προσωπικό  και εξοπλισ µό σε εθελοντική  βάση . Προκει µένου να είναι  γνωστές  οι 
υπάρχουσες  ικανότητες  επέµβασης  έτσι ώστε  να εξασφαλίζεται  ταχεία  επέµβαση , η Επιτροπή  
έχει συγκροτήσει  βάση  δεδοµένων  που προσδιορίζει  την πιθανώς  διαθέσι µη βοήθεια . Προς  το 
παρόν  αυτή  η βάση  δεδοµένων  είναι  αρκετά  στοιχειώδης  και περιέχει  κυρίως  πληροφορίες  
για τις οµάδες επέµβασης . Για παράδειγ µα όταν πρόσφατα  η Γαλλία  χρειάστηκε  αντλίες  
υψηλών  παροχών , µία µόνο χώρα  είχε καταγράψει  οµάδες εξοπλισ µένες µε αντλίες  στη βάση  
δεδοµένων  και η παροχή  αυτών  των αντλιών  δεν είχε προσδιοριστεί . Η ανταπόκριση  στην  
πρόσκληση  για βοήθεια  αποκάλυψε  ότι έξι συµµετέχουσες  χώρες  διέθεταν  εξοπλισ µό που 
ανταποκρίνονταν  στις τεχνικές  προδιαγραφές . 
Κατά  συνέπεια  η αρχική  εµπειρία  από τον Κοινοτικό  Μηχανισ µό έδειξε  πως η βάση  
δεδοµένων  θα πρέπει  να συµπληρωθεί  έτσι ώστε  να περιλα µβάνει  τις αναγκαίες  πληροφορίες  
για τις ικανότητες  επέµβασης . Με βάση  προκαθορισ µένα σενάρια  για φυσικές  καταστροφές , 
ΧΒΡΠ  ή τροµοκρατικές  επιθέσεις , η βάση  δεδοµένων  θα πρέπει  να παρέχει  άµεση γενική  
εικόνα  των οµάδων  και του εξοπλισ µού που είναι  δυνατόν  να χρησι µοποιηθούν  σε περίπτωση  
ανάγκης . Παρόλο  που η διαθεσι µότητα  του εξοπλισ µού και/ή του προσωπικού  θα πρέπει  
πάντα  να επιβεβαιωθεί  κατά  την στιγµή του συµβάντος , οι συµµετέχουσες  χώρες  
ανεγνώρισαν  πως η διαθεσι µότητα  τέτοιων  πληροφοριών  στη βάση  δεδοµένων  θα µπορούσε  
να τις ενθαρρύνει  να χρησι µοποιήσουν  συχνότερα  τον Κοινοτικό  Μηχανισ µό και θα τις 
βοηθούσε  να εντοπίσουν  τις µόνιµες ελλείψεις . 
Συνήθως  τα κράτη  µέλη διαθέτουν  τον αναγκαίο  εξοπλισ µό για να αντιµετωπίσουν  τις 
κυριότερες  επαναλα µβανό µενες καταστροφές  που είναι  πιθανό  να αντιµετωπίσουν  στο εθνικό  
τους πλαίσιο . Ωστόσο , οι καταστροφές  µεγάλης  κλίµακας  είναι  δυνατόν  να υπερκεράσουν  τις 
εθνικές  δυνατότητες  επέµβασης  και υπάρχει  η πιθανότητα  ορισµένοι κίνδυνοι  να αυξηθούν  
ενώ αναδύονται  και νέοι κίνδυνοι  όπως  οι απειλές  λόγω  ΧΒΡΠ  ή τροµοκρατίας , µε 
αποτέλεσ µα να εξασκείται  στις εθνικές  υπηρεσίες  πολιτικής  προστασίας  µεγάλη  πίεση . 
Απαιτείται  εξαιρετικά  εξειδικευ µένος εξοπλισ µός για να αντιµετωπιστούν  µια σειρά  από 
 
 10    κίνδυνοι  και απειλές , αλλά  δεν είναι  ούτε εφικτό  ούτε πρακτικό  για τα µεµονωµένα κράτη  
µέλη να προετοι µαστούν  για κάθε  µεµονωµένη πιθανή  περίπτωση . 
Τα κράτη  µέλη έχουν  ήδη συµφωνήσει  να επεκτείνουν  τις δικές  τους ικανότητες  επέµβασης  
µέσω συντονισ µένου µηχανισ µού για την οµαδοποίηση  της εµπειρογνω µοσύνης  και των 
πόρων  στα πλαίσια  της αντιµετώπισης  καταστροφών . Αυτή  η συντονισ µένη προσέγγιση  θα 
λειτουργήσει  µόνον  εάν το σύστη µα έχει τη δυνατότητα  να παρέχει  όλες τις αναγκαίες  
πληροφορίες  έτσι ώστε  οι συµµετέχουσες  χώρες  να γνωρίζουν  τι διατίθεται . Αυτό  µπορεί  να 
γίνει καλύτερα  µέσω του Κοινοτικού  Μηχανισ µού. 
Εκτός  από τη συµπλήρωση  και αναβάθ µιση της βάσης  δεδοµένων , θα πρέπει  να 
αντιµετωπιστούν  δύο περαιτέρω  ζητήµατα – η πιθανή  χρήση  στρατιωτικών  πόρων  και το 
κόστος  της παρεχό µενης βοήθειας : 
– Όταν  σηµειώνονται  µεγάλες  καταστροφές , προκει µένου να παρασχεθεί  
βοήθεια  πολιτικής  προστασίας , χρησι µοποιείται  συχνά  στρατιωτικός  
εξοπλισ µός ή εξοπλισ µός διττής  χρήσης  όπως  ελικόπτερα . Επιπλέον  
στην  περίπτωση  των ΧΒΡΠ  ή τροµοκρατικών  επιθέσεων  ο εξοπλισ µός 
αυτού  του τύπου  αποτελεί  και τον κύριο  εξοπλισ µό. Κατά  συνέπεια  έχει 
σηµασία στη βάση  δεδοµένων  να συµπεριληφθεί  και ο εξοπλισ µός 
αυτός . 
– Κατά  την περίοδο  που µια περίπτωση  έκτακτης  ανάγκης  βρίσκεται  σε 
εξέλιξη , δεν είναι  δυνατόν  να καταναλώνεται  χρόνος  για τα οικονο µικά 
ζητήµατα. Ο καθορισ µός του πιθανού  κόστους  παροχής  βοήθειας  και η 
αποδοχή  του αποδείχθηκαν  ζητήµατα που καταναλώνουν  χρόνο . Το 
πρόβλη µα αυτό  θα µπορούσε  να επιλυθεί  εάν η βάση  δεδοµένων  περιέχει  
το τυπικό  κόστος  παροχής  του σχετικού  εξοπλισ µού κλπ. 
Η βάση  δεδο µένων  θα αναθεωρηθεί  και θα ζητηθεί  από τα συµµετέχοντα  κράτη  να 
υποβάλλουν  πληρέστερες  πληροφορίες  προκει µένου  να εξασφαλίσουν  ταχύτερη  και 
αποτελεσ µατικότερη  επέµβαση  σε περίπτωση  αιτη µάτων  για παροχή  βοήθειας . Όπου  
απαιτείται , η Επιτροπή  προτίθεται  να προτείνει  τροποποίηση  της απόφασης  2001/792 
του Συµβουλίου . 
3.2. Κατάρτιση  και εστίαση  στην  διαλειτουργικότητα  
Κατάρτιση  
Η αποτελεσ µατική  χρήση  του Κοινοτικού  Μηχανισ µού απαιτεί  τη διάθεση  προσωπικού  
υψηλών  προσόντων  µε κατάλληλη  εµπειρία  και οµάδων  που έχουν  συνηθίσει  να εργάζονται  
από κοινού  σε ευρωπαϊκά  πλαίσια . Στο τέλος  του 2003, η βάση  δεδοµένων  περιείχε  
πληροφορίες  για 6.737 συνολικά  άτοµα µε εξειδικεύσεις  σε πολύ  διαφορετικούς  τοµείς όπως  
η έρευνα  και διάσωση , τα περιστατικά  ΧΒΡΠ , η τροµοκρατία , η απολύ µανση , η υποστήριξη  
διοικητικής  µέριµνας, κλπ. Προκει µένου οι επιχειρησιακές  οµάδες να αποδώσουν  όταν  
κληθούν  να εργαστούν  µαζί, θα πρέπει  να γνωρίζονται  µεταξύ  τους καλά  και να γνωρίζουν  
τις τεχνικές  που χρησι µοποιούνται  από τους συναδέλφους  τους σε άλλα  κράτη  µέλη.  
 
 11    Η Επιτροπή  οργανώνει  εκπαιδευτικά  σεµινάρια  και ασκήσεις  σε τακτική  βάση . Πρόσφατα , 
οργανώθηκαν  τρεις  ασκήσεις  και δύο συναντήσεις  πρακτικής  εργασίας  σχετικά  µε ζητήµατα 
ΧΒΡΠ  (η χρηµατοδότηση  της ΕΕ ανήλθε  σε 1,5 εκατ. €). Το 2004 και το 2005 θα 
πραγ µατοποιηθούν  πέντε  ασκήσεις  σχετικά  µε φυσικές  καταστροφές  και τεχνολογικά  
ατυχή µατα (η χρηµατοδότηση  της ΕΕ ανέρχεται  σε 1,56 εκατ. €). Το πρώτο  εξάµηνο του 
2004 θα οργανωθούν  και θα αξιολογηθούν  δέκα  κύκλοι  µαθηµάτων  για 220 εµπειρογνώ µονες 
(η χρηµατοδότηση  της ΕΕ ανέρχεται  σε 1,1 εκατ. €). Πρόσφατα  εντοπίστηκαν  άλλοι  14 
κύκλοι  µαθηµάτων  για 330 συµµετέχοντες  που θα πραγ µατοποιηθούν  κατά  το 2004/5 ( η 
χρηµατοδότηση  της ΕΕ ανέρχεται  σε 1,7 εκατ. €). Η Επιτροπή  έχει επίσης  συγκροτήσει  ένα 
πρόγρα µµα ανταλλαγής  εµπειρογνω µόνων  για την από κοινού  πρόσβαση  στην  εµπειρία  και 
για την ενίσχυση  της συνεργασίας  µεταξύ  εµπειρογνω µόνων  από τις συµµετέχουσες  χώρες  (η 
χρηµατοδότηση  της ΕΕ ανέρχεται  σε 0,8 εκατ. €). 
Η κατάρτιση , οι ασκήσεις  και οι άλλες  µορφές  συνεργασίας  που αναπτύσσονται  στα πλαίσια  
υφιστά µενων  αποφάσεων  συµβάλλουν  στην  πιο ορατή  έκφραση  της αλληλεγγύης  της ΕΕ για 
την αντιµετώπιση  κρίσεων  και για µια αποτελεσ µατικότερη  συνεργασία  απ' ό,τι στο 
παρελθόν . Η χρήση  κοινού  εξοπλισ µού και διακριτικών  σηµάτων , όπως  ενδυµάτων  και 
σκηνών , θα βοηθήσουν  στον  εντοπισ µό των µελών  των µονάδων  επιτόπιου  συντονισ µού της 
ΕΕ ως τµηµάτων  µιας κατά  περίπτωση  ∆ύνα µης Πολιτικής  Προστασίας  της Ευρωπαϊκής  
Ένωσης  που θα προέρχεται  από τις υφιστά µενες εξειδικευ µένες εθνικές  µονάδες . 
∆ιαλειτουργικότητα  
Προς  το παρόν , οι οµάδες πολιτικής  προστασίας  που δρουν  στο εξωτερικό  είναι  συνήθως  
αυτάρκεις  και καταφθάνουν  µε το δικό τους εξοπλισ µό. Στο µέλλον , εφόσον  παρασχεθεί  
επαρκής  κατάρτιση , οι οµάδες αυτές  θα πρέπει  να είναι  σε θέση  να χρησι µοποιούν  
συγκεκρι µένο εξοπλισ µό ξένης  προέλευσης . Οι ασκήσεις  και οι κύκλοι  µαθηµάτων  που έχουν  
προγρα µµατισθεί  στα πλαίσια  του Κοινοτικού  Μηχανισ µού θα αποδειχθούν  ιδιαίτερα  
χρήσι µοι στον  εντοπισ µό πρακτικών  δυσκολιών  λόγου  χάριν  στον  τοµέα της επικοινωνίας  και 
της συµβατότητας  του τεχνικού  εξοπλισ µού που θεωρείται  ουσιαστικής  σηµασίας  
προκει µένου να εξασφαλισθεί  η ταχεία  επέµβαση . Επιπλέον , απαιτείται  τεχνολογική  έρευνα  
για να βελτιωθεί  περαιτέρω  η διαλειτουργικότητα  του τεχνικού  εξοπλισ µού, και κατά  
συνέπεια  η αποτελεσ µατικότητα  και ο συντονισ µός µεταξύ  των χρηστών . 
Με βάση  τις πρόσφατες  εξελίξεις , ιδίως  στα πλαίσια  της ευρωπαϊκής  πολιτικής  ασφάλειας  
και άµυνας (ΕΠΑΑ ), αντιµετωπίστηκε  επίσης  και η διαλειτουργικότητα  µεταξύ  εξοπλισ µού 
για πολιτική -στρατιωτική  χρήση . Προς  το σκοπό  αυτό  αποφασίστηκε  όπως  το περιεχό µενο 
της στρατιωτικής  βάσης  δεδοµένων  να διατεθεί  επίσης  και στον  Κοινοτικό  Μηχανισ µό. Αυτό  
θα είναι  ιδιαίτερα  χρήσι µο σε περίπτωση  ΧΒΡΠ  ή τροµοκρατικών  επιθέσεων . 
Η Επιτροπή  θα αναπτύξει  περαιτέρω  πρόγρα µµα κατάρτισης  και κοινών  ασκήσεων  
προκει µένου  να εξασφαλίσει  πως οι οµάδες  και οι εµπειρογνώ µονες από διαφορετικές  
συµµετέχουσες  χώρες  είναι  δυνατό  να εργαστούν  αποτελεσ µατικά  µαζί χρησι µοποιώντας  
εξοπλισ µό ξένης  προέλευσης . 
Τα κοινά  διακριτικά  σήµατα για τις οµάδες  επέµβασης  θα συµβάλουν  στον  εντοπισ µό της κατά  
περίπτωση  ∆ύνα µης Πολιτικής  Προστασίας  της ΕΕ και θα ενισχύσουν  την ορατότητα  της 
ευρωπαϊκής  αλληλεγγύης . 
 
 12    3.3. Καλύτερη  επικοινωνία  και βελτιω µένος συντονισ µός 
Ο ρόλος  των κρατών  µελών  
Οι συµµετέχουσες  χώρες  ενεργοποιούν  συχνά  τον Κοινοτικό  Μηχανισ µό σε πολύ  
µεταγενέστερο  στάδιο  και όταν η έκτακτη  ανάγκη  έχει ήδη λάβει  σηµαντικές  διαστάσεις . Στα 
πλαίσια  της υπάρχουσας  απόφασης , τα κράτη  µέλη δεν απαιτείται  να πληροφορήσουν  το 
Κέντρο  Παρακολούθησης  και Πληροφοριών  όταν σηµειώνεται  µεγάλη  καταστροφή , ακόµη 
και αν αυτή  έχει πιθανώς  διασυνοριακές  επιπτώσεις . Ωστόσο , η εµπειρία  έχει δείξει  πως η 
αποστολή  πληροφοριών  σε όλες τις συµµετέχουσες  χώρες  όσο το δυνατόν  νωρίτερα  επιτρέπει  
στις χώρες  αυτές  να προετοι µαστούν  να επέµβουν  εφόσον  υποβληθεί  αίτηµα παροχής  
βοήθειας . 
∆εδο µένου πως η χρήση  του Κέντρου  Παρακολούθησης  και Πληροφοριών  είναι  προς  το 
παρόν  καθαρά  εθελοντική , οι συµµετέχουσες  χώρες  δεν πληροφορούν  πάντοτε  το κέντρο  
στην  περίπτωση  που παρέχεται  βοήθεια  σε διµερή ή πολυ µερή βάση . Ωστόσο , αναγνωρίζουν  
ότι είναι  σηµαντικό  να διαθέτουν  πληροφορίες  για τη βοήθεια  που παρέχεται  από άλλες  
χώρες  προκει µένου να µεγιστοποιήσουν  την αποτελεσ µατικότητα  της τυχόν  βοήθειας  που 
είναι  σε θέση  να δώσουν . 
Βελτίωση  της σχέσης  µε άλλα  δίκτυα  
Η απόφαση  του Συµβουλίου  προβλέπει  την ανάπτυξη  του Κοινού  Συστή µατος Επικοινωνιών  
και Πληροφοριών  Έκτακτης  Ανάγκης  µεταξύ  των διοικήσεων  πολιτικής  προστασίας  των 
κρατών  µελών  και των αρµόδιων  υπηρεσιών  της Επιτροπής . Το σύστη µα θα αρχίσει  να 
λειτουργεί  το 2004 και θα εξασφαλίζει  τη γνησιότητα , την ακεραιότητα  και τον εµπιστευτικό  
χαρακτήρα  των πληροφοριών  που ανταλλάσσονται  µεταξύ  των κρατών  µελών  στα πλαίσια  
κανονικών  ανταλλαγών  και στις περιπτώσεις  έκτακτης  ανάγκης . Μερικά  από τα 
χαρακτηριστικά  αυτά  θα αποδειχθούν  ιδιαίτερης  σηµασίας  για την βελτίωση  της ετοιµότητας  
και της επέµβασης  σε περιπτώσεις  ΧΒΡΠ  και τροµοκρατικών  απειλών . Έχει ληφθεί  πρόνοια  
για τη διασύνδεση  του συστή µατος επικοινωνιών  µε άλλα  υφιστά µενα δίκτυα , ιδιαίτερα  για 
έκτακτες  ανάγκες  στον  ραδιολογικό  και υγειονο µικό τοµέα. Οι διασυνδέσεις  θα δοκιµαστούν  
και θα επικυρωθούν  µέσω ασκήσεων . 
Το Κέντρο  Παρακολούθησης  και Πληροφοριών  Πολιτικής  Προστασίας  χρησι µεύει επίσης  
και ως διασύνδεσ µος µε άλλα  δίκτυα  που είναι  πιθανόν  να εµπλακούν  στην  αντιµετώπιση  
εκτάκτων  αναγκών  όπως  είναι : 
– Το Σύστη µα Ανταλλαγής  Επειγόντων  Ραδιολογικών  Πληροφοριών  της 
Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  (ECURIE) που εξασφαλίζει  τον άµεσο συναγερ µό 
και την ανταλλαγή  πληροφοριών  σε περίπτωση  µεγάλης  ραδιολογικής  ή 
πυρηνικής  έκτακτης  ανάγκης , όχι µόνο στα κράτη  µέλη αλλά  και τις 
προσχωρούσες  και υποψήφιες  χώρες . Στα πλαίσια  του συστή µατος αυτού  οι 
συµµετέχουσες  χώρες  απαιτείται  να κοινοποιούν  τις µεγάλες  ραδιολογικές  
έκτακτες  ανάγκες  στην  Επιτροπή · 
– Το Σύστη µα Έγκαιρης  Προειδοποίησης  και Αντίδρασης  (EWRS) που αποτελεί  
πληροφοριακό  σύστη µα παρακολούθησης  και αντίδρασης  στον  τοµέα των 
µεταδοτικών  ασθενειών  όπως  καθορίζεται  στα πλαίσια  της απόφασης  
 
 13    2119/98/ΕΚ13 και της απόφασης  2000/57/ ΕΚ14. Το σύστη µα αυτό  συνδέει  την 
Επιτροπή  και τις εθνικές  αρχές  υγείας  και επιτήρησης  / επέµβασης  κάθε  
κράτους  µέλους  και έχει τη δυνατότητα  να χρησι µοποιεί  εξειδικευ µένες βάσεις  
δεδοµένων  που βρίσκονται  σε ορισµένα κράτη  µέλη· 
– Το Σύστη µα Ταχέος  Συναγερ µού για Βιολογικές  και Χηµικές Επιθέσεις  και 
Απειλές  (RAS-BICHAT) που δηµιουργήθηκε  προκει µένου να επιτρέψει  την 
έγκαιρη  διαβίβαση  συναγερ µών και την ανταλλαγή  πληροφοριών  µεταξύ  των 
αντιπροσώπων  των κρατών  µελών  στην  Επιτροπή  για την Ασφάλεια  της 
Υγείας  και των αρµοδίων  υπηρεσιών  της Επιτροπής  όσον  αφορά  την σκόπι µη 
ελευθέρωση  βιολογικών  και χηµικών  δραστικών  ουσιών  µε στόχο  την 
πρόκληση  βλαβών . Το σύστη µα συµπληρώνει  το EWRS όσον  αφορά  τις 
απαιτήσεις  της απόφασης  2119/98 για µηχανισ µούς και διαδικασίες  πρόληψης  
και ελέγχου  µεταδοτικών  ασθενειών  και τα αντίµετρα που θα πρέπει  να 
εφαρ µοστούν · 
– Η κάλυψη  των δύο παραπάνω  συστη µάτων  έχει πρόσφατα  επεκταθεί  
προκει µένου να συµπεριλάβει  τις προσχωρούσες  και υποψήφιες  χώρες  και τις 
χώρες  του ΕΟΧ . Θα ενισχυθούν  µε την ανάπτυξη  ενός Συστή µατος Ιατρικών  
Πληροφοριών  (MedISys) που θα εντοπίζει , θα παρακολουθεί  και θα αξιολογεί  
γρήγορα  τις σχετικές  απειλές . 
Συντονισ µός επιχειρήσεων  σε τρίτες  χώρες  
Στην  περίπτωση  που σηµειώνονται  καταστροφές  και κρίσεις  εκτός  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , 
υπάρχει  συχνά  ανάγκη  για παροχή  ανθρωπιστικής  βοήθειας  καθώς  και βοήθειας  πολιτικής  
προστασίας : 
– Η βοήθεια  πολιτικής  προστασίας  περιλα µβάνει  συνήθως  δραστηριότητες  όπως  
έρευνα  και διάσωση , εκκένωση , κατάσβεση  πυρκαγιών , ιατρική  
εµπειρογνω µοσύνη  / εξοπλισ µό, κινητά  νοσοκο µεία, και άλλες  εξειδικευ µένες 
δραστηριότητες  όπως  ανίχνευση , ανάλυση , µέτρηση , προστασία  και ασφάλεια  
/ απολύ µανση  σε περίπτωση  πυρηνικών , βακτηριολογικών , ραδιολογικών  ή 
χηµικών  συµβάντων . Η βοήθεια  πολιτικής  προστασίας  παρέχεται  µόνο σε 
ανταπόκριση  αιτήµατος από το σχετικό  κράτος  και η επέµβαση  αποφασίζεται  
σε συµφωνία  µε την Προεδρία  της ΕΕ. 
– Η ανθρωπιστική  βοήθεια  έχει ως αποστολή  τη διάσωση  ζωών  και την 
ανακούφιση  του πόνου  κατά  τη διάρκεια  και µετά από ανθρωπογενείς  κρίσεις  
και φυσικές  καταστροφές  και θα πρέπει  να διέπεται  από τις ανθρωπιστικές  
αρχές  του ανθρωπισ µού, της αµεροληψίας , της ουδετερότητας  και της 
ανεξαρτησίας . Όλες  οι ανθρωπιστικές  οργανώσεις  αναλα µβάνουν  τη δέσµευση  
να σεβαστούν  αυτές  τις βασικές  ανθρωπιστικές  αρχές , που αποτελούν  ζωτικά  
στοιχεία  προκει µένου να έχουν  ανεµπόδιστη  πρόσβαση  στα θύµατα και για να 
εξασφαλίσουν  την φυσική  ασφάλεια  των µελών  τους. Κατά  συνέπεια  η ECHO 
                                                 
13 Απόφαση  αριθ. 2119/98/ ΕΚ του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  της 24ης Σεπτε µβρίου  
1998 για τη δηµιουργία  δικτύου  επιδη µιολογικής  παρακολούθησης  και ελέγχου  των µεταδοτικών  
ασθενειών  στην  Κοινότητα  (ΕΕ L 268, σ. 1). 
14 2000/96/ ΕΚ: Απόφαση  της Επιτροπής , της 22ας ∆εκε µβρίου  1999, για τις µεταδοτικές  ασθένειες  που 
θα καλυφθούν  προοδευτικά  από το κοινοτικό  δίκτυο , δυνά µει της απόφασης  2119/98/ ΕΚ του 
Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  (ΕΕ 2000 L 21, σ. 32). 
 
 14    ως ανθρωπιστικός  φορέας  παρέχει  ανθρωπιστική  βοήθεια  έκτακτης  ανάγκης  
που είναι  απολιτική , που δεν εισάγει  διακρίσεις , που στηρίζεται  στις ανάγκες  
των δικαιούχων  και που λειτουργεί  µέσω επαγγελ µατικών  υπηρεσιών  παροχής  
βοήθειας  οι οποίες  συµπεριλα µβάνουν  υπηρεσίες  του ΟΗΕ , οργανώσεις  του 
Ερυθρού  Σταυρού  και µη κυβερνητικές  οργανώσεις . Η επέµβαση  της ECHO 
µέσω των εταίρων  υλοποίησης , περιλα µβάνει  στοιχειώδη  ανθρωπιστική  
βοήθεια  (τρόφι µα, προσωρινά  καταλύ µατα, νερό, υγιεινή , φάρµακα κλπ.). Η 
ανθρωπιστική  βοήθεια  της ECHO παρέχεται  απ’ ευθείας  ανεξάρτητα  από 
τυχόν  αίτηµα ή συµφωνία  της πληγείσας  χώρας . 
– Η επέµβαση  πολιτικής  προστασίας  στα πλαίσια  επιχειρήσεων  διαχείρισης  
κρίσεων  της ΕΕ σε τρίτες  χώρες  απαιτεί  διαφορετική  προσέγγιση . Η σχέση  µε 
τη διαχείριση  κρίσεων  στα πλαίσια  της Κοινής  Εξωτερικής  Πολιτικής  και της 
Πολιτικής  Ασφάλειας  της Ένωσης  καθορίστηκε  στην  απόφαση  περί 
Κοινοτικού  Μηχανισ µού, στην  οποία  το σκεπτικό  12 αναφέρει  ειδικά  πως «θα 
µπορούσε  επίσης , υπό συνθήκες  που θα πρέπει  να καθοριστούν , να αποτελέσει  
εργαλείο  για τη διευκόλυνση  και την παροχή  υποστήριξης  κατά  τη διαχείριση  
κρίσεων  περί της οποίας  ο τίτλος  V (Κοινή  Εξωτερική  Πολιτική  και Πολιτική  
Ασφάλειας ) της Συνθήκης  για την Ευρωπαϊκή  Ένωση ». Το ζήτηµα του κατά  
πόσον  ο Κοινοτικός  Μηχανισ µός είναι  δυνατόν  να συµβάλλει  σε µια 
συνεκτική  προσέγγιση  της ΕΕ όσον  αφορά  τη διαχείριση  των κρίσεων  
αντιµετωπίζεται  στην  Κοινή  ∆ήλωση  του Συµβουλίου  και της Επιτροπής  της 
29ης Σεπτε µβρίου  2003, η οποία  καθορίζει  τις λεπτο µέρειες  για την χρήση  του 
Κοινοτικού  Μηχανισ µού ως ενοποιη µένου εργαλείου  για τη διαχείριση  
κρίσεων  χωρίς  να υπονο µεύεται  η ακεραιότητά  του ή αυτόνο µη δυνα µικότητά  
του σε άλλες  καταστάσεις . 
Μέχρι  τώρα  ο Κοινοτικός  Μηχανισ µός δεν έχει χρησι µοποιηθεί  στο πλαίσιο  αυτό . 
Προκει µένου να εξασφαλιστεί  οµαλός  συντονισ µός, προσδιορίστηκαν  ορισµένα σενάρια  
έκτακτων  περιστατικών  που περιλα µβάνουν  και τους δύο τύπους  βοήθειας15. Ένα βελτιω µένο 
σύστη µα της ΕΕ θα ήταν  δυνατόν  να ενισχύσει  τη συµµετοχή  της ΕΕ σε επιχειρήσεις  υπό την 
διεύθυνση  του ΟΗΕ . 
Τα κράτη  µέλη της ΕΕ έχουν  ήδη συνηθίσει  να συνεργάζονται  αρµονικά  σε διεθνές  επίπεδο  
αντιδρώντας  σε προσκλήσεις  για παροχή  βοήθειας  πολιτικής  προστασίας . Πολλά  κράτη  µέλη 
συµβάλλουν  επίσης  µε ανθρώπινους  και φυσικούς  πόρους  στο σύστη µα του ΟΗΕ  για την 
Αξιολόγηση  και Συντονισ µό Καταστροφών  (UNDAC) σε περιπτώσεις  ξαφνικών  έκτακτων  
αναγκών .  
Οι επιχειρήσεις  πολιτικής  προστασίας  σπάνια  εξελίσσονται  µεµονωµένα. Για δεδοµένη 
κατάσταση  έκτακτης  ανάγκης  βρίσκονται  επίσης  σε εξέλιξη  συµπληρω µατικές  επιχειρήσεις  
παροχής  ανθρωπιστικής  βοήθειας  µε βάση  ειδικές  εντολές  διεθνών  οργανισ µών 
ανθρωπιστικής  βοήθειας  (π.χ. το Γραφείο  Συντονισ µού Ανθρωπιστικών  Υποθέσεων  - OCHA 
- του ΟΗΕ  για το συντονισ µό της διεθνούς  βοήθειας , η Ύπατη  Αρµοστεία  του ΟΗΕ  για τους 
Πρόσφυγες  - UNHCR, το Ταµείο των Ηνωµένων  Εθνών  για τα Παιδιά  - UNICEF, η ∆ιεθνής  
Επιτροπή  Ερυθρού  Σταυρού  - ICRC - για την προστασία  πολιτών  και αιχµαλώτων ), ή υπό 
την αιγίδα  της ∆ιεθνούς  Οµοσπονδίας  Ερυθρού  Σταυρού  και των επιτόπιων  εθνικών  
                                                 
15 Βλέπε  «Αντίδραση  στους  στόχους  του Γκέτε µποργκ : δυνατότητες  πολιτικής  προστασίας  στη διαχείριση  
κρίσεων  πολιτικής  υφής  της ΕΕ». Άτυπο  έγγραφο  της Επιτροπής  σχετικά  µε την αλληλεπίδραση  της 
πολιτικής  προστασίας  και της ανθρωπιστικής  βοήθειας  σε καταστάσεις  κρίσεων  – 3 Μαΐου  2002. 
 
 15    οργανώσεων  του Ερυθρού  Σταυρού  και της Ερυθράς  Ηµισελήνου . Σε τέτοιες  περιστάσεις , η 
βοήθεια  που παρέχεται  µέσω του Κοινοτικού  Μηχανισ µού θα υλοποιηθεί  σε στενή  
συνεργασία  µε άλλους  διεθνείς  φορείς  προκει µένου να εξασφαλισθεί  πλήρης  
συµπληρω µατικότητα . 
Η ΕΕ θα πρέπει  να έχει τη δυνατότητα  να ανταποκρίνεται  αποτελεσ µατικά  ως Ένωση  σε 
εκκλήσεις  για βοήθεια  από τρίτες  χώρες  και να διαθέτει  ορατή , αυτόνο µη παρουσία  στο 
πεδίο , µε τρόπο  που να συµπληρώνονται  άλλες  κοινοτικές  πολιτικές . Κατά  την πλέον  
πρόσφατη  καταστροφή  στο Ιράν, ο επιτόπιος  συντονισ µός της ΕΕ αποδείχθηκε  ουσιαστικό  
στοιχείο  της διεθνούς  βοήθειας . Ωστόσο , η πρόσφατη  εµπειρία  δείχνει  επίσης  ότι υπάρχει  
ανάγκη  για καλύτερες  διαδικασίες  συντονισ µού που θα πρέπει  να αποφασιστούν  εκ των 
προτέρων , πριν δηλαδή  την επέµβαση  κατά  την διάρκεια  της έκτακτης  ανάγκης , καθώς  
υπάρχει  λίγος  χρόνος  ή δυνατότητα  να συµφωνηθούν  τέτοιους  είδους  διαδικασίες  επί τόπου  
κατά  τη διάρκεια  µιας καταστροφής . 
  
Σεισ µός στο Ιράν  
Στις 26 ∆εκε µβρίου  2003 το Ιράν επλήγη  από τον καταστροφικότερο  σεισµό στα τελευταία  
χρόνια . Η πόλη  του Bam καταστράφηκε  και σκοτώθηκαν  πάνω  από 30.000 άτοµα. Το 
απόγε µα της ίδιας  ηµέρας, ο Κοινοτικός  Μηχανισ µός της ΕΕ είχε ήδη υποβάλει  αίτηµα 
βοήθειας , είχε διορίσει  επιτόπιο  συντονιστή  της ΕΕ και είχε πραγ µατοποιήσει  επαφές  τόσο  µε 
τις ιρανικές  αρχές  όσο και µε τους διεθνείς  οργανισ µούς. 18 συµµετέχουσες  χώρες  
ανταποκρίθηκαν  και ο χώρος  συντονισ µού της ΕΕ λειτούργησε  πολύ  σύντο µα. Η βοήθεια  
συνίστατο  σε οµάδες έρευνας  και διάσωσης , εγκατάσταση  κινητών  νοσοκο µείων καθώς  και 
σκηνών , εξοπλισ µού και τροφής . 
Ταυτόχρονα  η ECHΟ ήλθε  σε επαφή  µε τους κυριότερους  εταίρους  της, κυρίως  τη ∆ιεθνή  
Οµοσπονδία  Ερυθρού  Σταυρού  προκει µένου να αξιολογήσει  τις άµεσες ανάγκες  µετά το 
σεισµό. Στις 28 ∆εκε µβρίου  η ECHO εξέδωσε  µία απόφαση  αρχικής  βοήθειας  έκτακτης  
ανάγκης  για τη διάθεση  ανθρωπιστικής  βοήθειας  αξίας  2,3 εκατ. € προκει µένου να 
καλυφθούν  οι επείγουσες  ανάγκες  των θυµάτων . Στις 29-31 ∆εκε µβρίου  και πάλι στις 5-8 
Ιανουαρίου  η ECHO απέστειλε  οµάδες εµπειρογνω µόνων  στην  Bam για να εκτιµήσουν  την 
κατάσταση  και να συντονίσουν  επιτόπου  τις σχετικές  υπηρεσίες  παροχής  βοήθειας . 
Στις 11 Φεβρουαρίου  οργανώθηκε  συνάντηση  για την «εξαγωγή  διδαγ µάτων » µε τους 
συντονιστές  πολιτικής  προστασίας  της ΕΕ καθώς  και εκπροσώπους  των οµάδων  επέµβασης , 
προκει µένου να αυξηθεί  η αποτελεσ µατικότητα  και ο συντονισ µός στα πλαίσια  µελλοντικών  
δράσεων . Περαιτέρω  συνάντηση  «εξαγωγής  διδαγ µάτων » θα οργανωθεί  από την OCHA στις 
14-15 Απριλίου . 
  
 
 16    Όταν  τα κράτη  µέλη ζητούν  βοήθεια  σε διµερή ή πολυ µερή βάση  ή όταν  παρέχουν  
βοήθεια  σε κάποια  άλλη  χώρα  θα πρέπει  να πληροφορούν  το Κέντρο  Παρακολούθησης  
και Πληροφόρησης . Προκει µένου  να εξασφαλιστεί  η υποβολή  των σχετικών  
πληροφοριών , η Επιτροπή  θα προτείνει  την τροποποίηση  της απόφασης  του Συµβουλίου
Θα επιδιωχθεί  και θα ενισχυθεί  η συµπληρω µατικότητα  σε διεθνές  και σε ευρωπαϊκό  
επίπεδο  µεταξύ  των επιχειρήσεων  πολιτικής  προστασίας  και των επιχειρήσεων  
ανθρωπιστικής  βοήθειας . Θα πρέπει  να αποσαφηνιστούν  περαιτέρω  και να 
συµφωνηθούν  οι διαδικασίες  συντονισ µού µε την OCHA του ΟΗΕ  και την UNDAC 
προκει µένου  να εξασφαλισθεί  ο οµαλός  επιτόπιος  συντονισ µός ιδίως  στα αρχικά  στάδια  
επέµβασης  σε έκτακτη  ανάγκη , ιδιαίτερα  προκει µένου  να αποφευχθεί  η 
αλληλοεπικάλυψη  της προσπάθειας . 
3.4. Οικονο µικά ζητή µατα 
Οι δηµοσιονο µικοί κανόνες  και δυνατότητες  όσον  αφορά  την παροχή  οικονο µικής ενίσχυσης  
της ΕΕ ως µέρος των επιχειρήσεων  πολιτικής  προστασίας  είναι  διαφορετικές  για επιχειρήσεις  
εντός  και εκτός  της ΕΕ.  
Εντός  της ΕΕ 
Οι κανόνες  εφαρ µογής του Κοινοτικού  Μηχανισ µού προβλέπουν  ότι σε περίπτωση  που δεν 
υπάρχει  ειδική  συµφωνία  µεταξύ  των ενδιαφερό µενων  χωρών , η χώρα  που έχει πληγεί  από 
την καταστροφή  καλύπτει  το κόστος  της βοήθειας  που λαµβάνει . Για παράδειγ µα, η 
κατάσβεση  των δασικών  πυρκαγιών  κατά  τη διάρκεια  του καλοκαιριού  του 2003 στοίχισε  
περίπου  2,3 εκατ. € (στα πλαίσια  2,1 δις € συνολικού  εκτιµώµενου κόστους  των ζηµιών) και 
οι πρώτες  εκτιµήσεις  για το κόστος  παροχής  βοήθειας  κατά  τη διάρκεια  των πληµµυρών  στη 
Νότια  Γαλλία  είναι  1 εκατ. €. Εντός  της ΕΕ (και στις προσχωρούσες  χώρες ) το µεγαλύτερο  
µέρος του κόστους  αυτού  αφορά  τη µεταφορά  εξοπλισ µού και οµάδων  διάσωσης  δεδοµένου 
πως τα κράτη  µέλη παρέχουν  συνήθως  δωρεάν  εξοπλισ µό (ή χρησι µοποιούν  τοπικό  
εξοπλισ µό, εξ ου και η σηµασία της διαλειτουργικότητας ) και οµάδες διάσωσης  .  
Το Ταµείο Αλληλεγγύης  παρέχει  οικονο µική βοήθεια  προκει µένου να ενισχυθεί  η επιστροφή  
σε όσο το δυνατόν  πιο κανονικές  συνθήκες  διαβίωσης  του πληθυσ µού, των περιφερειών  και 
των χωρών  που επλήγησαν . ∆ιατίθεται  στα «κράτη -δικαιούχους » που ορίζονται  ως τα κράτη  
µέλη ή οι χώρες  που συµµετέχουν  στις διαπραγ µατεύσεις  προσχώρησης . Κύριος  στόχος  του 
Ταµείου είναι  να χορηγεί  βοήθεια  στην  περίπτωση  µεγάλων  καταστροφών  (κυρίως  φυσικών ) 
µε σοβαρές  επιπτώσεις  στις συνθήκες  διαβίωσης , το φυσικό  περιβάλλον  ή την οικονο µία σε 
µια ή περισσότερες  περιοχές  της πληγείσας  χώρας . 
Στα πλαίσια  του Ταµείου Αλληλεγγύης , είναι  επιλέξι µες για ενίσχυση  οι δηµόσιες  δαπάνες  
που συνδέονται  µε τις βασικές  επιχειρήσεις  έκτακτης  ανάγκης  όπως  η αντιµετώπιση  της 
καταστροφής , η αποκατάσταση  της υποδο µής έτσι ώστε  να λειτουργεί  και οι υπηρεσίες  
διάσωσης  για την αντιµετώπιση  άµεσων  αναγκών . Κατά  συνέπεια  το κόστος  µεταφοράς  
οµάδων  διάσωσης  και εξοπλισ µού στον  τόπο  της καταστροφής  ή η πληρω µή για την 
επέµβαση  οµάδων  διάσωσης  και/ή εξοπλισ µού είναι  καταρχάς  επιλέξι µη για αποζη µίωση  στα 
πλαίσια  του κανονισ µού του Ταµείου Αλληλεγγύης . 
Το συνολικό  ποσό  που είναι  δυνατό  να χρησι µοποιηθεί  για ένα συγκεκρι µένο έτος είναι  1 δις 
ευρώ . Από την έναρξη  ισχύος  του κανονισ µού έχουν  υποβληθεί  14 αιτήµατα για βοήθεια  και 
χορηγήθηκε  συνολικό  ποσό  832,8 εκατ. €. 
 
 17    Με δεδοµένο αφενός  τον αυξανό µενο αριθµό των καταστάσεων  έκτακτης  ανάγκης  και 
αφετέρου  τους περιορισ µούς στον  προϋπολογισ µό στα κράτη  µέλη, το κόστος  παροχής  
βοήθειας  στα πλαίσια  του Κοινοτικού  Μηχανισ µού είναι  δυνατόν  να τεθεί  ως ζήτηµα στο 
µέλλον , ιδιαίτερα  αν η στήριξη  που θα διατεθεί  από το Ταµείο Αλληλεγγύης  αποδειχθεί  
ανεπαρκής . Οι δαπάνες  µεταφοράς  εκτιµάται πως κυµαίνονται  µεταξύ  0,2 έως 1 εκατ. € 
ανάλογα  µε την τοποθεσία  και τον τύπο  της καταστροφής . Με βάση  υπόθεση  για µέσο 
αριθµό 10 καταστροφών  που η καθε µιά κοστίζει  0,6 εκατ. €, το ετήσιο  κόστος  θα ήταν  γύρω  
στα 6 εκατ. €. Εάν διατεθεί  κοινοτική  χρηµατοδότηση , θα απαιτηθεί  διαδικασία  για ταχεία  
λήψη  απόφασης . 
Η εµπειρία  µε τις δασικές  πυρκαγιές  του καλοκαιριού  του 2003 έδειξε  τα όρια της καθαρά  
εθελοντικής  δράσης  και υπογρά µµισε την ανάγκη  για πηγή  ταχείας  χρηµατοδότησης . Θα 
πρέπει  να µελετηθεί  το ερώτη µα κατά  πόσον  θα πρέπει  να εισαχθεί  επίσης  για καταστροφές  
εντός  της ΕΕ ένα τέτοιο  χρηµατοδοτικό  µέσο, ενώ θα ήταν  δυνατό  να ανακτηθούν  να 
χρήµατα που καταβλήθηκαν  σε µεταγενέστερο  στάδιο . Ένα τέτοιο  χρηµατοδοτικό  µέσο θα 
µπορούσε  να βοηθήσει  τα κράτη  µέλη των οποίων  οι εθνικές  δυνατότητες  επέµβασης  έχουν  
υπερκεραστεί  από την κλίµακα της καταστροφής  προκει µένου να προµηθευθούν  µέσα 
βοήθειας  από το εξωτερικό  για να ελέγξουν  όσο το δυνατόν  ταχύτερα  την καταστροφή . 
Εκτός  της ΕΕ 
Το ζήτηµα της κάλυψης  του κόστους  µεταφοράς  προκύπτει  επίσης  και για το εξωτερικό . Σε 
ορισµένες περιορισ µένες περιπτώσεις , ίσως είναι  δυνατή  η χρήση  κονδυλίων  που 
προορίζονται  για ανθρωπιστική  βοήθεια  προκει µένου να καλυφθούν  οι δαπάνες  µεταφοράς  
για την παροχή  βοήθειας  πολιτικής  προστασίας . Ωστόσο , όπως  αναφέρθηκε  παραπάνω  η 
λογική  και οι κανόνες  για την ανθρωπιστική  βοήθεια  είναι  διαφορετικοί  και παρατηρήθηκαν  
ήδη περιπτώσεις  όπως  στην  Αλγερία , στις οποίες  η Κοινότητα  δεν ήταν  δυνατό  να καλύψει  
τις δαπάνες  µεταφοράς  λόγω  της απουσίας  προς  το παρόν  κατάλληλης , ταχείας  πηγής  
χρηµατοδότησης . 
Κατά  τη διάρκεια  του σεισµού στο Ιράν, µερικές  συµµετέχουσες  χώρες  (Σλοβενία , Μάλτα  
και Ουγγαρία ) είχαν  τη δυνατότητα  να προσφέρουν  υλικά  και εξοπλισ µό αλλά  ζήτησαν  από 
τον Κοινοτικό  Μηχανισ µό να εξασφαλίσει  τη µεταφορά . Η εξασφάλιση  της µεταφοράς  µέσω 
του Μηχανισ µού θα επέτρεπε  την ταχεία  επιτόπου  παράδοση  όλης  της βοήθειας . 
Η εκτίµηση του κόστους  µεταφοράς  για τρίτες  χώρες  στηρίζεται  σε προηγού µενες εµπειρίες  
(σεισµοί στην  Αλγερία  και το Ιράν). Με βάση  τρεις  περιπτώσεις  ετησίως , το πιθανό  ετήσιο  
κόστος  θα ανέρχεται  σε περίπου  9 εκατ. €. 
Η Επιτροπή  προτίθεται  να υποβάλει  προτάσεις  που θα στοχεύουν  στην  εξασφάλιση  της 
χρηµατοδότησης  για τη µεταφορά  και άλλες  δαπάνες  που πραγ µατοποιούνται  στα 
αρχικά  στάδια  κρίσεων , εντός  και εκτός  της Ένωσης . Αυτές  θα αποτελέσουν  µέρος  των 
λεπτο µερών  προτάσεων  που θα υποβληθούν  σε συνέχεια  της ανακοίνωσης  της 
Επιτροπής  µε τίτλο  «Η οικοδό µηση του κοινού  µας µέλλοντος  - Προκλήσεις  πολιτικής  
και δηµοσιονο µικά µέσα της διευρυ µένης Ένωσης  2007-2013» που εκδόθηκε  στις 10 
Φεβρουαρίου  2004.  
 
 18    4. ΕΠΟΜΕΝΑ  ΒΗΜΑΤΑ  
Με βάση  την εµπειρία  που αποκτήθηκε  µέχρι σήµερα και την ανάλυση  που 
πραγ µατοποιήθηκε  παραπάνω , η Επιτροπή  θεωρεί  ότι ήλθε  ο καιρός  να συµπληρώσει  τη 
λειτουργία  του Κοινοτικού  Μηχανισ µού προτείνοντας  τρόπους  αντιµετώπισης  των 
κυριότερων  προβλη µάτων  που αντιµετωπίστηκαν  µέχρι σήµερα. Οι προτάσεις  αυτές  θα 
διευκολύνουν  την ΕΕ να ενισχύσει  την ικανότητα  πολιτικής  προστασίας  που διαθέτει  έτσι 
ώστε  να είναι  σε θέση  να ανταποκρίνεται  αποτελεσ µατικότερα  στις καταστροφές  και τις 
ΧΒΡΠ  ή τροµοκρατικές  επιθέσεις  εντός  της ΕΕ και σε τρίτες  χώρες , καθώς  και στις 
επιχειρήσεις  διαχείρισης  κρίσεων  στα πλαίσια  της Κοινής  Εξωτερικής  Πολιτικής  και της 
Πολιτικής  Ασφάλειας . Η Επιτροπή  προτείνει  ιδιαίτερα  τα ακόλουθα  βήµατα. 
• Αντιµετώπιση  των πληροφοριακών  ελλείψεων  και αναβάθ µιση της βάσης  
δεδοµένων  µέσω συνεργασίας  µε τις συµµετέχουσες  χώρες  για τον καθορισ µό 
των διαθέσι µων ικανοτήτων  επέµβασης  από πλευράς  προσωπικού  και 
εξοπλισ µού. Αυτό  θα γίνει µέσω του ορισµού των τύπων  των έκτακτων  αναγκών  
που παρουσιάζουν  µεγαλύτερες  πιθανότητες  ενεργοποίησης  του Κοινοτικού  
Μηχανισ µού. Οι πληροφορίες  αυτές  θα πρέπει  να συµπεριλάβουν  λεπτο µέρειες  
για τις συναφείς  δαπάνες , την πιθανή  χρήση  στρατιωτικών  πόρων , κλπ. 
• Συνέχιση  ανάπτυξης  προγρά µµατος κατάρτισης  και κοινών  ασκήσεων  
προκει µένου να εξασφαλιστεί  πως οι οµάδες και οι εµπειρογνώ µονες από 
διάφορες  συµµετέχουσες  χώρες  είναι  δυνατόν  να εργαστούν  αποτελεσ µατικά  από 
κοινού  στις περιπτώσεις  επεµβάσεων . Στα πλαίσια  αυτά , θα εξεταστεί  επίσης  το 
ζήτηµα της διαλειτουργικότητας  του εξοπλισ µού και αν κριθεί  απαραίτητο  θα 
υποβληθούν  προτάσεις  βελτίωσης  της διαλειτουργικότητας . 
• Όσον  αφορά  τη βοήθεια  που παρέχεται  εκτός  της ΕΕ, θα εξεταστούν  οι 
διαδικασίες  συντονισ µού µεταξύ  οµάδων  από διαφορετικές  συµµετέχουσες  χώρες  
προκει µένου να εξασφαλιστεί  πως οι διαδικασίες  αυτές  είναι  σαφείς , είναι  
γνωστές  εκ των προτέρων  σε όλους  τους συµµετέχοντες  και είναι  δυνατόν  να 
ενεργοποιηθούν  γρήγορα  όταν σηµειώνεται  κρίση . Θα αντιµετωπισθεί  επίσης  η 
καθιέρωση  αποτελεσ µατικών  σχέσεων  µε όλους  τους εµπλεκό µενους  φορείς  σε 
µια έκτακτη  ανάγκη  και ιδίως  µε τις κυριότερες  υπηρεσίες  του ΟΗΕ  που έχουν  
διεθνή  εντολή  συντονισ µού (π.χ. OCHA)  
• Όσον  αφορά  τη χρήση  του Κοινοτικού  Μηχανισ µού για επιχειρήσεις  διαχείρισης  
κρίσεων  ΕΕ στα πλαίσια  της κοινής  πολιτικής  ασφάλειας , η Επιτροπή  θα 
συνεργαστεί  µε το Συµβούλιο  προκει µένου να εξασφαλίσει  την αποτελεσ µατική  
εφαρ µογή της Κοινής  ∆ήλωσης  της 29ης Σεπτε µβρίου  2003 για να αυξηθεί  η 
συνοχή  µεταξύ  των διάφορων  µέσων  που διαθέτει  η Ένωση  στον  τοµέα των 
εξωτερικών  σχέσεων . Αυτό  αποτελεί  µέρος ευρύτερης  προσπάθειας  προκει µένου 
η ΕΕ να αντιµετωπίσει  καλύτερα  τις προκλήσεις  και τις απειλές  που καθορίζονται  
εκτός  των άλλων  και στην  Ευρωπαϊκή  Στρατηγική  Ασφάλειας  που υιοθέτησε  το 
Ευρωπαϊκό  Συµβούλιο  τον ∆εκέ µβριο του 2003. Αυτή  θα επιτρέψει  την 
συγκρότηση  της κατάλληλης  δυνα µικότητας  διαχείρισης  κρίσεων  που θα 
συνδυάζει  πολιτικά  και στρατιωτικά  µέσα, διασφαλίζοντας  ταυτόχρονα  πως η 
ανθρωπιστική  βοήθεια  θα παρα µείνει ανεξάρτητη  από πολιτικά  κριτήρια . Στον  
τοµέα αυτό  ζωτικό  ρόλο  θα παίξει  ο µελλοντικός  Ευρωπαίος  Υπουργός  
Εξωτερικών .  
 
 19    • ∆ιάθεση  στις οµάδες διάσωσης  που συντονίζονται  από την ΕΕ κοινών  
διακριτικών  σηµάτων  και εξοπλισ µού προκει µένου να επιτραπεί  ο εύκολος  
επιτόπου  προσδιορισ µός της ταυτότητας  των µελών  των οµάδων  που 
συντονίζονται  από την ΕΕ ως τµήµατα µιας κατά  περίπτωση  Ευρωπαϊκής  
∆ύνα µης Πολιτικής  Προστασίας  που προκύπτει  από υφιστά µενες εθνικές  
µονάδες . 
• Εξασφάλιση  καλύτερης  πληροφόρησης , επικοινωνίας  και συντονισ µού 
απαιτώντας  από τα κράτη  µέλη να πληροφορούν  το κέντρο  παρακολούθησης  και 
πληροφοριών  όταν σηµειώνεται  µεγάλη  καταστροφή  και/ή όταν ζητούν  βοήθεια  
σε διµερή ή πολυ µερή βάση  ή όταν ανταποκρίνονται  σε τέτοιες  προσκλήσεις  για 
παροχή  βοήθειας . Η Επιτροπή  προτίθεται  να υποβάλει  επίση µη πρόταση  
τροποποίησης  της απόφασης  2001/792 του Συµβουλίου  προκει µένου να εισαχθεί  
η απαίτηση  αυτή . 
• Αντιµετώπιση  των σηµερινών  οικονο µικών  περιορισ µών µέσω: 
– αναθεώρησης  και πιθανής  επέκτασης  της δυνατότητας  κοινοτικής  
χρηµατοδότησης  για τις δαπάνες  µεταφοράς  που συνδέονται  µε την 
παροχή  βοήθειας  εντός  της ΕΕ. Η δυνατότητα  αυτή  µπορεί  να 
δηµιουργηθεί  στα πλαίσια  των δηµοσιονο µικών  προοπτικών  µετά το 
2006 µε αύξηση  των υφιστά µενων  πιστώσεων  του Κοινοτικού  
Μηχανισ µού, εφόσον  κριθεί  απαραίτητο  συµπληρω µατικό  
χρηµατοδοτικό  µέσο για να συµπληρώσει  το Ταµείο Αλληλεγγύης . Με 
βάση  5 έως 10 τέτοιες  περιπτώσεις  ετησίως , το πιθανό  ετήσιο  κόστος  θα 
είναι  της τάξεως  των 6 εκατ. €· 
– εξέτασης  της σκοπι µότητας  παροχής  άµεσης χρηµατοδότησης  (π.χ. 
«χρηµατικό  απόθε µα») σε ορισµένες περιπτώσεις , προκει µένου να 
επιτραπεί  στα κράτη  µέλη να χρηµατοδοτήσουν  επιπλέον  µέτρα για την 
αντιµετώπιση  εκτάκτων  καταστάσεων  που ξεπερνούν  τις δικές  τους 
δυνατότητες  άµεσης  επέµβασης . Η χρηµατοδότηση  θα πρέπει  να 
επιστραφεί . Η χορήγηση  ενίσχυσης  θα είναι  ανεξάρτητη  από κάθε  
πιθανή  µεταγενέστερη  απόφαση  όσον  αφορά  την επιλεξι µότητα  για 
ενίσχυση  από το Ταµείο Αλληλεγγύης . Το ποσό  αυτό  εκτιµάται σε 10 
εκατ. € ετησίως · 
– δηµιουργίας  της δυνατότητας  χρηµατοδότησης  δαπανών  µεταφοράς  για 
βοήθεια  που παρέχεται  σε τρίτες  χώρες . Αυτή  η δυνατότητα  θα 
µπορούσε  να συµπεριληφθεί  στις δηµοσιονο µικές προοπτικές  για µετά το 
2006. Στην  ενδιά µεση περίοδο  σε περιπτώσεις  που δεν είναι  δυνατή  η 
χρηµατοδότηση  από τον προϋπολογισ µό της ECHO, είναι  δυνατόν  να 
διερευνηθεί  η δυνατότητα  χρήσης  άλλων  κατάλληλων  χρηµατοδοτικών  
µέσων . Με βάση  τρεις  περιπτώσεις  ετησίως , καθε µιά από τις οποίες  θα 
κόστιζε  3 εκατ. €, το ετήσιο  κόστος  είναι  δυνατό  να ανέλθει  στα 9 εκατ. 
€. 
• Στα µέσα Ιουνίου  θα οργανωθεί  ένα συνέδριο  µε τίτλο  «Το Ταµείο Αλληλεγγύης  
και η άµεση ανταπόκριση  της ΕΕ στις καταστροφές » που θα επιτρέψει  την 
ανταλλαγή  απόψεων  σχετικά  µε ορισµένα από τα ζητήµατα που τίθενται  στην  
παρούσα  ανακοίνωση . 
 
 20    5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ  
Η Επιτροπή  καλεί  το Συµβούλιο  και το Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  να εγκρίνουν  τους 
προσανατολισ µούς που περιέχονται  στην  παρούσα  ανασκόπηση  και να υποστηρίξουν  τις 
προτάσεις  που περιγράφονται  στην  παρούσα  ανακοίνωση . 
 
 21    ΕΠΙΠΤΩΣΕΣ  σε ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥΣ  και ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΥΣ  ΠΟΡΟΥΣ  
1. Οικονο µικοί πόροι  
• Η Επιτροπή  καλύπτει  τις δαπάνες  µεταφοράς  όταν  ένα κράτος  µέλος αποστέλλει  
βοήθεια  ή µέσα στα πλαίσια  του Μηχανισ µού, σε άλλο  κράτος  µέλος – εφόσον  η 
ανάγκη  για τέτοια  κάλυψη  δηµιουργήσει  πρόβλη µα και η κάλυψη  από το Ταµείο 
Αλληλεγγύης  της ΕΕ αποδειχθεί  ανεπαρκής  – ή σε τρίτη  χώρα . Αυτές  οι δαπάνες  
µεταφοράς  εκτιµώνται  πως ποικίλουν  ανάλογα  µε τον τόπο  και τον τύπο  της 
καταστροφής . 
○ Εντός  της ΕΕ, µε βάση  την υπόθεση  για 10 καταστροφές  µε µέσο κόστος  
0,6 εκατ. € για καθε µιά, το ετήσιο  κόστος  είναι  δυνατόν  να ανέρχεται  σε 
περίπου  6 εκατ. €. 
○ Εκτός  της ΕΕ, µε βάση  την υπόθεση  για 3 καταστροφές  µε µέσο κόστος  
3 εκατ. € για καθε µιά, το ετήσιο  κόστος  είναι  δυνατόν  να ανέρχεται  σε 
περίπου  9 εκατ. €. 
• Η Επιτροπή  καλύπτει  τις δαπάνες  παροχής  βοήθειας  για καταστροφές  εντός  της 
ΕΕ προκει µένου να επιτρέψει  στα κράτη  µέλη να καλύψουν  τις δαπάνες  για 
πρόσθετα  µέτρα αντιµετώπισης  έκτακτων  αναγκών  που ξεπερνούν  τις άµεσες 
οικονο µικές τους δυνατότητες . Η εµπειρία  από τα προηγού µενα χρόνια  δείχνει  
πως οι δαπάνες  αυτές  κυµαίνονται  από 50.000 ως 2 εκατ. €. Υποθέτοντας  10 
καταστροφές  µε κόστος  1 εκατ. € για καθε µιά, το ετήσιο  κόστος  είναι  δυνατόν  να 
ανέρχεται  σε περίπου  10 εκατ. €. Η καταβληθείσα  χρηµατοδότηση  θα πρέπει  να 
επιστραφεί  (ή να αντισταθ µισθεί  µε πιθανή  ενίσχυση  από το Ταµείο Αλληλεγγύης  
που είναι  δυνατόν  να λάβει  η χώρα  σε µεταγενέστερο  στάδιο ). 
2. Ανθρώπινοι  πόροι  
Η επίτευξη  του στόχου  για πιο ενεργό  επέµβαση  συνεπάγεται  πως η Επιτροπή  θα χρειαστεί  
πρόσθετους  ανθρώπινους  πόρους  για να αντιµετωπίσει  τα σχετικά  επιπλέον  καθήκοντα . Ο 
παρακάτω  πίνακας  περιγράφει  το επιπλέον  προσωπικό  που θα πρέπει  να διατεθεί  στην  
Πολιτική  Προστασία  το 2005 και το 2006. 
Προσωπικό  Περιγραφή  των καθηκόντων  
Κατηγορία  θέσεων  
2005 2006 Σύνολο
Μόνι µοι ή  
Έκτακτοι  
υπάλληλοι  A 
B 
C 4 
1 
1 1 
1 
1 5 
2 
2 - εξασφάλιση  έγκαιρης  επέµβασης  κατά  τις καταστροφές  
- άµεση πληροφόρηση  όλων  των χωρών  όταν σηµειωθεί  καταστροφή · 
- συγκέντρωση  των προσφορών  για παροχή  βοήθειας  και άλλων  
πληροφοριών  που προέρχονται  από διάφορες  συµµετέχουσες  χώρες  και 
αποστολή  στην πληγείσα  χώρα · 
- βοήθεια  των χωρών  που έχουν  πληγεί  προκει µένου να 
χρησι µοποιήσουν  κατά  τον καλύτερο  τρόπο  την Ευρωπαϊκή  βοήθεια  
µέσω της εγκατάστασης  συνδέσ µων µε την πληγείσα  χώρα · 
- προετοι µασία  αντιµετώπισης  έκτακτων  αναγκών : 
- εφαρ µογή ταχέος , σύγχρονου  και αξιόπιστου  συστή µατος επικοινωνίας  
 
 22    µεταξύ  των κέντρων  διαχείρισης  έκτακτων  αναγκών  των συµµετεχουσών  
χωρών · 
- συγκρότηση  και συντήρηση  της βάσης  δεδοµένων  µε τους διαθέσι µους 
πόρους  και σύνταξη  σεναρίων  επέµβασης · 
- εξασφάλιση  κατάρτισης  και ασκήσεων  των µονάδων  επέµβασης  και 
περαιτέρω  ανάπτυξη  ειδικών  απαιτήσεων  κατάρτισης  ιδιαίτερα  για την 
βελτίωση  της διαλειτουργικότητας  πολιτικών  και στρατιωτικών  µέσων · 
- δηµιουργία  και συντήρηση  βάσης  δεδοµένων  µε τα µέσα και τον 
εξοπλισ µό που διατίθεται  σε τρίτες  χώρες · 
- προγρα µµατισµός, διαχείριση  και έλεγχος  των απαιτού µενων  
πρόσθετων  δηµοσιονο µικών  δαπανών · 
- ενίσχυση  του συνδέσ µου µε άλλους  φορείς  (επίσης  διεθνείς ), όργανα  
και υπηρεσίες · 
- επεξεργασία  της στρατηγικής  για την πληροφόρηση  και την 
επικοινωνία .  
Σύνολο  6 3 9