Αριθ. Ο 120/28 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 6. 5. 91 
ται τώρα σε εθελοντική βάση) σχετικά με την ασφάλεια και 
την υγιεινή στον οικοδομικό τομέα περιέχουν μεγάλο αριθμό αναγκαίων και σχετικών διατάξεων των οποίων αναμένονταν 
η ένταξη στο Παράρτημα 4. 
Βρυξέλλες, 20 Μαρτίου 1991. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
ΡΓαηςοϊδ δΤΑΕΟΕΕΙΝ 
Γνωμοδότηση για την Πράσινη Βίβλο της Επιτροπής γιο την ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Τυποποίησης: 
Ενέργειες για ταχύτερη τεχνολογική ολοκλήρωση στην Ευρώπη 
(91 /Ο 120/09) 
Στις 28 Νοεμβρίου 1990, και σύμφωνα με το άρθρο 198 της Συνθήκης ΕΟΚ, η Επιτροπή αποφάσισε να. 
ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την Πράσινη Βίβλο της 
Επιτροπής για την ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Τυποποίησης: Ενέργειες για καλύτερη τεχνολογική 
ολοκλήρωση στην Ευρώπη (έγγρ. (Χ)Μ(90) 456 τελικό). 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών που επιφορτίσθηκε με την προετοιμασία 
των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 8 Μαρτίου 1991. Εισηγητής ήταν ο κ. & 
Κηϋ§1. 
Κατά τη 285η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 20ής Μαρτίου 1991), η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή (ΟΚΕ) υιοθέτησε κατά πλειοψηφία και με έξι ψήφους κατά και δώδεκα αποχές την εξής 
γνωμοδότηση. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Η σημασία της προτυποποίησης για την υλοποίηση 
της εσωτερικής αγοράς μέσω της κατάργησης των τεχνικών 
εμποδίων στις συναλλαγές δεν μπορεί καθόλου να παραγνω­
ρισθεί και καθιστά δυνατή μια υψηλότερη παραγωγικότητα, 
μια οικονομία περισσότερο ανταγωνιστική και μια ευρύτερη 
επιλογή εκ μέρους του καταναλωτή. Από αυτή εξαρτώνται 
επίσης η μεγαλύτερη ασφάλεια των προϊόντων και η καλύ­
τερη προστασία της υγείας των εργαζομένων. 
1.2. Η τυποποίηση μπορεί να επιφέρει οικονομικά πλεονε­
κτήματα διαμέσου της αποφυγής δαπανών που συνδέονται με 
την παραγωγή ιδιαίτερων σειρών προϊόντων για τις ποικίλες 
αγορές. Οι δαπάνες αυτές ήσαν πολύ αδιαφανείς για να 
μπορούν να εκτιμηθούν στην έκθεση Οεοοίιϊηϊ, αλλά είναι 
αναμφισβήτητα υψηλές. 
1.3. Στη Συνθήκη ΕΟΚ θεσπίζεται η νομοθετική αρμοδιό­
τητα του Συμβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με τη ρύθ­
μιση (μεταξύ άλλων) της ελεύθερης κυκλοφορίας αγαθών 
στην εσωτερική αγορά. 1.4. Η αποκαλούμενη «παλαιά προσέγγιση» για την άρση 
των τεχνικών εμποδίων στις συναλλαγές περιέχει λεπτομερείς 
προδιαγραφές για την εναρμόνιση των διατάξεων των κρατών 
μελών. Αυτή η εμμονή στις λεπτομέρειες εγκαταλείπεται με 
τη «νέα προσέγγιση» (!), βάσει της οποίας θεσπίζονται 
αποκλειστικά «βασικές απαιτήσεις» οι οποίες θα εντάσσονται 
με τη μορφή κοινοτικών οδηγιών στη νομοθεσία των κρατών 
μελών. 
1.4.1. Πρότυπα είτε εθνικά είτε εναρμονισμένα συνεπάγο­
νται ότι τα προϊόντα πληρούν τις βασικές απαιτήσεις: με 
την αλλαγή προς ένα εναρμονισμένο πρότυπο εξαλείφεται το 
τεκμήριο της συμφωνίας με τις βασικές απαιτήσεις. 
1.4.2. Π ρότυπα που δεν φαίνεται να πλη ρούν τις π ροϋποθέ-
σεις συμβατότητας με τις βασικές απαιτήσεις πρέπει να 
αποσύρονται και να αντικαθίστανται. 
(') ΕΕ αριθ. Ο 136 της 4. 6. 1985. 
6. 5.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. Ο 120/29 
1.5. Στο ευρωπαϊκό επίπεδο παρασκευάζονται από την 
Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (ΟΕΝ), την Ευρωπαϊκή 
Επιτροπή ελεκτροτεχνικής Τυποποίησης (Οεηείεο) και το 
Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Τηλεπικοινωνιακών Προδιαγραφών 
(ΕΤδΙ) ύστερα από ανάθεση της Επιτροπής, πρότυπα για 
μια μεγάλη σειρά προϊόντων, τα οποία ανταποκρίνονται στις 
βασικές απαιτήσεις των οδηγιών για τη νέα προσέγγιση. 
1.6. Η έλλειψη ευρωπαϊκών προτύπων δεν σημαίνει, οπωσ­
δήποτε, την απουσία κανόνων. Αλλά μερικά πρότυπα συνδέο­
νται τόσο στενά με πτυχές ασφάλειας και υγείας ώστε στην 
πράξη μπορεί να είναι δύσκολη και ίσως πολύ επικίνδυνη η 
εμπορία προϊόντων του τύπου αυτού όταν δεν έχει θεσπισθεί 
κανένα εναρμονισμένο πρότυπο σχετικά. 
1.7. Συνεπώς για τη βελτίωση της υγείας, της ασφάλειας 
και του ευρωπαϊκού περιβάλλοντος (και όπου είναι δυνατόν, 
και του διεθνούς) τα πρότυπα έχουν σημασία για την επιτυχία 
της εσωτερικής αγοράς. Η σημερινή κατάσταση σε σχέση με 
τη θέσπιση ευρωπαϊκών προτύπων, αν και έχει βελτιωθεί, 
δεν είναι πάντως ικανοποιητική αν η εσωτερική αγορά πρέπει 
να πραγματοποιηθεί εγκαίρως. 
1.8. Από το 1985, όπως αναφέρεται στη «Αευκή Βίβλο» για 
την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς, υιοθετήθηκε από 
το Συμβούλιο αριθμός σημαντικών οδηγιών (π.χ. για μηχανή­
ματα, παιχνίδια, συσκευές πίεσης, συσκευές προσωπικής 
προστασίας). 
1.9. Από τις οδηγίες αυτές γίνεται φανερή η ανάγκη για 
την επεξεργασία προσώπων π.χ. σε σχέση με το σχεδιασμό 
προϊόντων, για να επιτευχθεί ένας υψηλός βαθμός προστασίας 
για την υγεία, την ασφάλεια και το περιβάλλον, όπως περι-
γράφφονται στην Ευρωπαϊκή Πράξη. Τα πρότυπα έχουν 
εθελούσιο χαρακτήρα, εκτός άν καταστούν υποχρεωτικά 
μέσω ειδικών δεσμευτικών μέτρων. Η ΟΚΕ υποδεικνύει την 
ανάγκη περαιτέρω εθελούσιας προτυποποίησης στον τομέα 
που δεν ρυθμίζεται με κανονισμούς. Τα πρότυπα αυτά είναι 
απαραίτητα για μια καλύτερη παραγωγικότητα, μια καλή 
ανάπτυξη της οικονομίας και ένα καλύτερο φάσμα επιλογής 
για τους καταναλωτές. 
2. Η πρωτοβουλία της Επιτροπής 
2.1. Κατά τα παρελθόντα έτη η ΟΚΕ και η Επιτροπή 
έδωσαν έμφαση: 
— στην ενίσχυση της νέας προσέγγισης ως στοιχείου για 
την εξέλιξη προς τη δημιουργία της κοινοτικής αγοράς, 
— στην ανάγκη για μια ισορροπημένη εκπροσώπηση των 
συμφερόντων των παραγωγών και των χρηστών προϊό­
ντων (περιλαμβανομένων των τελικών χρηστών και των 
εργαζομένων), χωρίς άλλο μια προϋπόθεση για την κατάρ­
ριψη των εμποδίων στις συναλλαγές και ως εγγύηση για 
ένα υψηλό επίπεδο ασφάλειας. 
2.2. Στη γνώμη της(') (27 Σεπτεμβρίου 1989) για την 
έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας 83/189/ΕΟΚ (2), 
(') ΕΕ αριθ. Ο 298 της 27. 11. 1989. 
(2) ΕΕ αριθ. I 109 της 26. 4. 1989. η ΟΚΕ εδήλωσε ότι αναμένει μια ανακοίνωση της Επιτροπής 
όπου θα περιγράφεται η πρόοδος στον τομέα της προτυπο­
ποίησης στην εσωτερική αγορά και οι σχέσεις μεταξύ της 
Επιτροπής και των ευρωπαϊκών οργανισμών προτυποποίη­
σης. 
2.3. Η ΟΚΕ συνεπώς επιδοκιμάζει την πρωτοβουλία της 
Επιτροπής που έχει σαν σκοπό να ενθαρρύνει μια συζήτηση 
σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την προτυποποίηση στο χώρο 
αυτό. Πέντε χρόνια μετά την υιοθέτηση του ψηφίσματος 
του Συμβουλίου για την προτυποποίηση και ενόψει της νέας 
προσέγγισης, έφθασε πράγματι η στιγμή για να επανεξετασθεί 
ο ρόλος των οργανισμών τυποποίησης, η εργασία τους, η 
διαδικασία λήψης αποφάσεων για τα πρότυπα και ο ρόλος των 
μερών που εμπλέκονται στις σχετικές διαδικασίες. Επίσης 
υπάρχει θέμα σχέσεων χρηματοδότησης και εργασίας που 
υφίστανται μεταξύ της Επιτροπής και των οργανισμών τυπο­
ποίησης, να εξετασθούν από πλησιέστερη σκοπιά. 
2.4. Η πρωτοβουλία αυτή παρουσιάζει περισσότερο ειδικό 
ενδιαφέρον υπό το φως της πρακτικής εφαρμογής των 
οδηγιών, που υιοθετήθηκαν βάσει του άρθρου 100 Α στο 
πλαίσιο του ψηφίσματος του Συμβουλίου σε σχέση με τη νέα 
προσέγγιση. 
2.5. Οι οδηγίες αυτές εκκινούν από την αρχή ότι τα ευρω­
παϊκά πρότυπα, βρίσκονται σε συμφωνία με τη Συνθήκη. Τα 
πρότυπα αυτά έχουν μεγάλη σημασία για την πραγματοποί­
ηση της εσωτερικής αγοράς με τον καλύτερο τρόπο. 
2.6. Οδηγίες και ευρωπαϊκά πρότυπα αποτελούν το πλαίσιο 
της εξέλιξης των προϊόντων και της ασφάλειας. Αν υπάρχει 
έλλειψη πλαισίου τα πρότυπα μπορεί να είναι κατωτέρου 
επιπέδου, από εκείνα τα οποία τα κράτη μέλη έχουν τη δυνα­
τότητα να αναπτύξουν, και τα τελευταία δεν θα συμβαδίζουν 
βέβαια με την ευκταία ανάπτυξη στο ευρωπαϊκό επίπεδο. 
2.7. Η Πράσινη Βίβλος εκφράζει την ευχή «ότι όλα τα 
ευρωπαϊκά πρότυπα πρέπει να υπάρχουν αυτοτελώς και να 
μην χρειάζεται να μεταφερθούν σε εθνικό επίπεδο για να 
μπορέσουν να χρησιμοποιηθούν» (σημείο 83). Πρόκειται για 
ένα βάσιμο αίτημα. Πάντως, οι χώρες θα πρέπει να είναι 
ελεύθερες, μέσα στα πλαίσια της Συνθήκης, να δύνανται να 
θεσπίζουν κανόνες ασφάλειας, προστασίας των εργαζομένων, 
των καταναλωτών και του περιβάλλοντος, αυστηρότερους 
από τους ισχύοντες σε ευρωπαϊκό επίπεδο, υπο τον όρο ότι 
οι αυστηρότεροι κανόνες αυτοί δεν έχουν ως συνέπεια να 
ευνοούν τον αθέμιτο ανταγωνισμό. 
2.8. Είναι σημαντικό η τυποποίηση να οργανωθεί κατά 
κύριο λόγο σε διεθνές επίπεδο. Αυτό εμποδίζει τις χώρες να 
προστατεύονται με τεχνητό τρόπο κατά του διεθνούς αντα­
γωνισμού." Πράγματι, η τυποποίηση εφαρμοζόμενη καταχρη­
στικώς σε εθνικό επίπεδο μπορεί να οδηγήσει στον 
προστατευτισμό. Σε διεθνές επίπεδο, επίσης, πρέπει να καθο­
ρισθεί που τελειώνει η δικαιολογημένη τυποποίηση και που 
αρχίζει ο προστατευτισμός. 
Αριθ. € 120/30 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 6.5.91 
3. Η εκτίμηση της σημερινής κατάστασης 
3.1. Η ΟΚΕ επαινεί την εκτίμηση της Επιτροπής για τις 
δραστηριότητες που ανέπτυξαν η 0ΕΝ και η Οεηείεο, οι 
οποίες, κατά την Επιτροπή, δεν θεωρούνται ως ευλίγιστες σε 
ικανοποιητικό βαθμό. Για να προετοιμάσει τα πρότυπα που 
της ανέθεσε η Επιτροπή η ΟΕΝ^εηεΙεο πρέπει, κατά τη 
γνώμη της ΟΚΕ, να έχει τη δυνατότητα να εργασθεί με τρόπο 
αποτελεσματικό. 
3.2. Οι εθνικές αρχές αναμένουν από τους οργανισμούς 
τυποποίησης δημοσιότητα σε σχέση με την τυποποίηση και 
σχετική ομοφωνία μεταξύ όλων των ενδιαφερόμενων μερών. 
3.3. Η ΟΚΕ θεωρεί ότι οι απαιτήσεις αυτές πρέπει να 
ισχύουν και σε ευρωπαϊκό επίπεδο, όπου η δημοσιότητα κατά 
τη θέσπιση ευρωπαϊκών προτύπων δεν είναι ικανοποιητική, 
αν ληφθεί υπόψη ο θεμελιώδης ρόλος τον οποίο διαδραματί­
ζουν τα ευρωπαϊκά πρότυπα κατά την εφαρμογή της ευρωπαϊ­
κής νομοθεσίας. Επίσης, χρειάζεται να ληφθεί υπόψη ότι 
αριθμός θεμάτων που στο μέλλον θα καλύπτονται από πρό­
τυπα, ρυθμίζεται προς το παρόν βάσει νόμων ή διαμέσου 
οργανισμών με ισομερή συμμετοχή. 
3.4. Πάνω από όλα η ΟΚΕ παροτρύνει όπως, βάσει του 
άρθρου 100 Α, η Επιτροπή θέσει σαν βάση εκκίνησης ένα 
υψηλό επίπεδο προστασίας για τη θέσπιση προτύπων υψηλής 
ποιότητας και υψηλού βαθμού προστασίας, τα οποία θα δια­
σφαλίζουν στους εργαζόμενους και τους καταναλωτές ένα 
προηγμένο επίπεδο προστασίας και συνεπώς πρότυπα που 
εγγυώνται την πρόοδο. 
4. Συντονισμός και υποβολή εκθέσεων 
4.1. Σε σχέση με την επεξεργασία προτύπων είναι, αυτή τη 
στιγμή, αδύνατο για οποιοδήποτε ενδιαφερόμενο μέρος να 
έχει μια πλήρη εικόνα των δραστηριοτήτων των οργανισμών 
τυποποίησης, αν ληφθεί υπόψη η έλλειψη ενός ολοκληρωμέ­
νου συστήματος τεκμηρίωσης και μιας συντονισμένης διαδι­
κασίας για την υποβολή εκθέσεων προόδου. 
4.2. Θα πρέπει βραχυπροθέσμως να καταβληθεί προσπά­
θεια για το συντονισμό των προγραμμάτων εργασίας των 
ΟΕΝ, Οεηείεο και ΕΤ5Ι, ώστε να αποφευχθεί επικάλυψη εργα­
σιών και η ύπαρξη αλληλοανταγωνιστικών προτύπων. Τα 
υφιστάμενα μέσα χρειάζεται να βελτιωθούν ώστε η 
υλοποίηση προτύπων να γίνει δυνατό να επιταχυνθεί. 
4.3. Σχετικά μπορεί να παρουσιάζει ενδιαφέρον η σύσταση 
της αποκαλούμενης Ευρωπαϊκής Τράπεζας Δεδομένων Τυπο­
ποίησης όπου μεταξύ άλλων θα περιλαμβάνονται ένας οδηγός 
με τις υφιστάμενες πηγές, βιβλιογραφικά δεδομένα για τα 
εθνικά και ευρωπαϊκά πρότυπα και επισκόπηση για τις 
τρέχουσες δραστηριότητες σχετικά με την προτυποποίηση. 
Κρίνεται λοιπόν σκόπιμο να διαθέτει αυτή η τράπεζα δεδομέ­
νων μια τυποποιημένη και εύχρηστη γλώσσα για την υποβολή 
ερωτημάτων και την πραγματοποίηση έρευνας. Το περιε­
χόμενο της Τράπεζας Δεδομένων θα είναι καταρχήν διαθέ­
σιμο σε όλες τις επίσημες κοινοτικές γλώσσες. 5. Συμμετοχή κατά την επεξεργασία των δεδομένων 
5.1. Αόγω της απαραίτητης ομοφωνίας για τα πρότυπα η 
ΟΚΕ υπογραμμίζει ότι είναι ανάγκη η Κοινότητα να απαιτή­
σει από τις επιτροπές προτυποποίησης την ομοφωνία όλων 
των ενδιαφερόμενων για την προτυποποίηση μερών (συνεπώς 
και των καταναλωτών και των κοινωνικών εταίρων) η οποία 
θα βασίζεται στην αποτελεσματική συμμετοχή τους. 
5.2. Η ανάγκη συμμετοχής των κοινωνικών εταίρων τονίζε­
ται σε αριθμό οδηγιών που έχουν εκδοθεί από το Συμβούλιο. 
5.3. Σχετικά, η ΟΚΕ ανησυχεί σοβαρά για την σχεδόν 
πλήρη απουσία των κοινωνικών εταίρων και για την εκπρο­
σώπηση των καταναλωτών στη μεγάλη πλειοψηφία των κρα­
τών μελών καθώς και για τη σημερινή έλλειψη δυνατότητας 
των οργανισμών προτυποποίησης να συνδέσουν με την εργα­
σία τους όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Η ΟΚΕ ζητά, επομένως, 
από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να δώσουν περισσότερη 
προσοχή στην ενίσχυση του ρόλου όλων των ενδιαφερόμενων 
μερών και να εμποδίσουν κάθε μορφή μονόπλευρου επηρεα­
σμού. Έτσι, μπορεί να υπάρξει συμβολή για την ορθή ισορρο­
πία κατά τις εργασίες προτυποποίησης. 
5.4. Η ΟΚΕ, εν όψει των ανωτέρω, θεωρεί ότι είναι επείγον 
να θεσπισθούν πρότυπα,, αλλά τονίζει την ανάγκη να είναι 
καλής ποιότητας και (όπως ήδη παρατηρήθηκε) να εγγυώνται 
ένα υψηλό επίπεδο προστασίας. Έχει επίσης τη γνώμη ότι η 
συμμετοχή όλων των ενδιαφερόμενων μερών αποτελεί πρω­
ταρχική προτεραιότητα και τονίζει τη βασική σημασία της 
πλήρους διαφάνειας ώστε να καταστεί δυνατό σε όλα τα μέρη 
να συμμετάσχουν. 
5.5. Για τις διαδικασίες προτυποποίησης πρέπει να εφαρ­
μοσθεί η αρχή της «δημοσιότητας». Συνεπώς, η ΟΚΕ πιστεύει 
ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη οφείλουν να δημοσιεύουν 
στην Επίσημη Εφημερίδα των Κοινοτήτων τα αποτελέσματα 
των εργασιών των Ευρωπαϊκών Οργανισμών Τυποποίησης αν 
τα πρότυπα συμφωνούν με τον προστατευτικό σκοπό που 
θεσπίζουν οι κοινοτικές οδηγίες. 
Η υλοποίηση των ευρωπαϊκών προτύπων για την πραγμάτωση 
των στόχων προστασίας που θέτουν οι κοινοτικές οδηγίες 
αποτελεί έργο κοινού συμφέροντος που εκτελείται ύστερα 
από ανάθεση της Επιτροπής μέσω των οργανισμών προτυπο­
ποίησης. Η ανάθεση αυτή απορρέει από την πολιτική ευθύνη 
της Επιτροπής σε σχέση με το θέμα. Καταρχήν μπορεί η 
δημοσίευση των αποτελεσμάτων της τυποποίησης να μην 
προστατεύεται βάσει των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτη­
σίας. Αυτό δεν σημαίνει πάντως ότι πρότυπα που αποκτούν 
δημοσιότητα θα είναι δυνατό να χρησιμοποιούνται ελεύθερα 
από οποιονδήποτε. Ο πνευματικός δημιουργός ενός προϊό­
ντος ή διεργασίας που προστατεύεται από ένα δικαίωμα βιο­
μηχανικής ιδιοκτησίας που περικλείεται στο πρότυπο, έχει 
από την άποψη αυτή δικαίωμα προστασίας. 
6. 5. 91 Επίσημη Εφημερίδα των .Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. Ο 120/31 
6. Προτάσεις της Επιτροπής 
6.1. Όσον αφορά τις προτάσεις της Επιτροπής που κατευ­
θύνονται προς την επίσπευση της διαδικασίας για τα Ευρωπα­
ϊκά πρότυπα, η ΟΚΕ υποστηρίζει το στόχο. Αλλά υπενθυμίζει 
ότι η επιβράχυνση της χρονικής διάρκειας για τη διαβούλευ­
ση με το κοινό δεν πρέπει να γίνει εις βάρος της ποιότητας 
των προτύπων και χωρίς όλα τα ενδαφερόμενα μέρη να έχουν 
τη δυνατότητα αποτελεσματικής συμμετοχής. 
6.2. Προπάντως, η ΟΚΕ πιστεύει ότι η γενική εφαρμογή 
της ειδικής πλειοψηφίας σε όλα τα στάδια της εργασίας και 
ιδιαίτερα στο επίπεδο της ομάδας εργασίας και της τεχνικής 
επιτροπής επιβάλλεται να περιλαμβάνει κατά το μέτρο του 
δυνατού την ομοφωνία. 
6.3. Η ΟΚΕ κατανοεί τις προτάσεις της Επιτροπής που 
αποσκοπούν στην ενίσχυση του ρόλου της ευρωπαϊκής βιο­
μηχανίας στην ευρωπαϊκή προτυποποίηση. Αλλά στην κατά­
σταση όπου οι ειδικοί προέρχονται γενικά μόνο από τον 
επιχειρηματικό κόσμο και το δημόσιο, η πρώιμη συμμετοχή 
των εργαζόμενων και των καταναλωτών έχει σημασία για την 
ανάπτυξη των προτύπων. 7. Επάρκεια των προτύπων 
7.1. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι θα ήταν ορθό όπως η Επιτροπή, 
ύστερα από διαβούλευση με τα κράτη μέλη, υποβάλλει προ­
τάσεις όσον αφορά το μελλοντικό ρόλο των οργανώσεων 
προτυποποίησης σχετικά με την επάρκεια των προτύπων. Στο 
σημείο αυτό έχει σημασία όπως η Επιτροπή και τα κράτη 
μέλη ενημερώνουν τους οργανισμούς τυποποίησης για την 
πορεία των εργασιών και την επάρκεια των προτύπων που 
αναπτύσσονται και θα αναπτυχθούν. 1 
7.2. Καθόσον αφορά τη μεταβολή της διαδικασίας κατά 
την επεξεργασία προτύπων η ΟΚΕ κατανοεί την άποψη της 
Επιτροπής για τη θέσπιση του κανόνος της ειδικής πλειο­
ψηφίας σε όλα τα στάδια για την επίσπευση των εργασιών, 
αλλά θα λυπηθεί αν η πρωταρχική έννοια «ομοφωνία για τα 
πρότυπα» τεθεί στο περιθώριο. 
7.3. Η ΟΚΕ έλαβε γνώση του γεγονότος ότι εκατοντάδες 
πρότυπα ακόμη πρέπει να προετοιμασθούν ενόψει της 
ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς από τους Ευρωπαϊκούς 
Οργανισμούς Προτυποποίησης. Αλλά η ανάπτυξη και 
θέσπιση προτύπων δεν σταματά την 1η Ιανουαρίου 1993, 
επειδή αποτελεί συνεχή διεργασία και έτσι και μετά την 
ανωτέρω ημερομηνία θα εξακολουθήσουν να αναπτύσσονται 
και θεσπίζονται πρότυπα. 
6.4. Σχετικά έχει σημασία τα πρότυπα να υπάρχουν στη 
γλώσσα κάθε κράτους. Αυτό δε όχι μόνο όσον αφορά τις 
επιχειρήσεις αλλά και τους εργαζόμενους και τους καταναλω­
τές, επειδή κατά την ερμηνεία του αναπτυχθέντος προτύπου 
δεν πρέπει να υφίσταται η παραμικρή διαφορά γνώμης. Η 
μετάφραση προτύπων είναι δυνατή μόνο από ειδικούς οι 
οποίοι όμως δύνανται να ευρεθούν μόνο από τους εθνικούς 
οργανισμούς τυποποίησης. Η ΟΚΕ αναγνωρίζει βέβαια ότι 
το πρόβλημα δεν επιδέχεται εύκολη λύση, αν ληφθούν υπόψη 
και οι σχέσεις με την Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλα­
γών (ΕΖΕΣ), αλλά επιθυμεί όπως το εγχείρημα συζητηθεί. 
6.5. Για την προστασία της υγείας και της ασφάλειας δεν 
διαδραματίζει ρόλο μόνον ο αριθμός προτύπων. Οι εργαζόμε­
νοι και οι καταναλωτές έχουν συμφέρον να γνωμοδοτήσουν 
όταν η Επιτροπή επεξεργάζεται τις βασικές διατάξεις για 
την ασφάλεια. Ιδιαίτερα, οι εργαζόμενοι πρέπει μέσω των 
υπαρχουσών οργανώσεων να προσκληθούν να παράσχουν 
μεγαλύτερη συμβολή από ό,τι κατά το παρελθόν. Όσον 
αφορά τους καταναλωτές, η ΟΚΕ σκέπτεται ότι πρέπει να 
συσταθεί ένα ειδικό όργανο τυποποίησης για τους καταναλω­
τές, στους κόλπους του οποίου τα γενικά προβλήματα της 
προτυποποίησης θα δύνανται να συζητηθούν και από την 
οποία θα διορίζονται οι εκπρόσωποι στο Ευρωπαϊκό Συμβού­
λιο Προτυποίησης. Σχετικά η ΟΚΕ υποστηρίζει, στη γνώμη 
της για την Πράσινη Βίβλο σχετικά με την Ευρωπαϊκή Προ­
τυποποίηση, τις προτάσεις που υπεβλήθησαν στην Επιτροπή 
από τη συμβουλευτική επιτροπή καταναλωτών. 
6.6. Η Πράσινη Βίβλος δεν παρέχει επαρκείς διασαφηνί­
σεις όσον αφορά τον έλεγχο της τήρησης της τυποποίησης 
των προϊόντων στην αγορά. Θα ήταν ιδιαίτερα σκόπιμο να 
προβλεφθεί ένας τρόπος για τη διάδοση εκθέσεων σχετικά με 
την τήρηση της τυποποίησης των προϊόντων. 8. Δοκιμή και πιστοποίηση 
8.1. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει καταρχήν το διαχωρισμό μεταξύ 
τυποποίησης (περιλαμβανομένων ενδεχομένως των προδια­
γραφών για τις μεθόδους δοκιμών) και πιστοποίησης και 
πειραμάτων. 
Η σύσταση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Δοκιμών και Πιστο­
ποίησης (ΕΟΔΠ) αποτελεί ένα πρώτο βήμα προς την κατεύ­
θυνση αυτή. Η ΟΚΕ συμφωνεί. 
Εκτός από τη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων για πιστοποίηση — 
συμφωνία των €ΕΝ/€εηε1ες/ΕΤδΙ προς τον ΕΟΔΠ και την 
ενίσχυση του οργανισμού, η Κοινότητα οφείλει επίσης να 
δημιουργήσει δυνατότητες από πλευράς προϋπολογισμού για 
να ανεύρει ικανοποιητικά μέσα για την ενίσχυση των οργανι­
σμών πιστοποίησης και δοκιμών στα κράτη μέλη που παρου­
σιάζουν τη μεγαλύτερη καθυστέρηση σχετικά (όπως, πράγ­
ματι, αναφέρεται στην ανακοίνωση ΟΟΜ(89) 209 για «Μια 
γενική προσέγγιση στον τομέα της πιστοποίησης και έγκρι­
σης». 
8.2. Τα κράτη μέλη οφείλουν να μεριμνήσουν για τη δια­
σφάλιση της ποιότητας σε σχέση με τη χρήση του ευρωπαϊ­
κού σήματος. Η ΟΚΕ επισύρει την προσοχή όσον αφορά το 
θεμελιώδη ρόλο των εθνικών αρχών στο σημείο αυτό. Αν 
αυτό δεν ληφθεί ορθώς υπόψη η καλή πορεία ολόκληρης της 
διεργασίας για την ευρωπαϊκή προτυποποίηση θα τεθεί σε 
κίνδυνο. 
8.3. Ο χρόνος θα δείξει σε ποιό βαθμό με τη διαδικασία της 
ευρωπαϊκής πιστοποίησης θα καταδειχθεί αν οι παραγωγοί 
τηρούν τις προϋποθέσεις για τη συμφωνία (των προϊόντων 
τους) και σε ποιό βαθμό η διαδικασία αυτή έχει αξία για τον 
τελικό χρήστη. 
Αριθ. 0 120/32 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 6. 5.91 
9. Καμία αύξηση του αριθμού των μελών με πλήρη δικαιώ­
ματα 
9.1. Η ΟΚΕ κατανοεί την άποψη της Επιτροπής ότι η 
ταχεία αύξηση του αριθμού των μελών με πλήρη δικαιώματα 
των ευρωπαϊκών ιδρυμάτων προτυποποίησης μπορεί να 
αποτελέσει εμπόδιο στο στόχο της ταχείας ανάπτυξης ευρω­
παϊκών προτύπων. 
9.2. Αυτό δεν εμποδίζει την ΟΚΕ να παροτρύνει την Επι­
τροπή να μεριμνήσει όπως τα κράτη της Κεντρικής και 
Ανατολικής Ευρώπης παραμείνουν συνδεδεμένα με έντονο 
τρόπο με την ανάπτυξη των ευρωπαϊκών προτύπων. Αυτό δεν 
έχει μόνο σημασία για αυτά τα ίδια τα κράτη αλλά και για 
την πιθανή οικονομική ανάπτυξη των κρατών μελών της 
Κοινότητας. Η ΟΚΕ συμφωνεί με και υποστηρίζει όλες τις 
προσπάθειες για την πραγμάτωση όλων των στόχων που συν­
δέονται με την ευρωπαϊκή προτυποποίηση συμπεριλαμβανο­
μένων και των χωρών που δεν συνδέονται με την ΕΚ ή 
την ΕΖΕΣ. Η Επιτροπή παρακαλείται να καταβάλει σχετικές 
προσπάθειες. 
9.3. Περαιτέρω η ΟΚΕ επισύρει την προσοχή στην 
παγκόσμια προτυποποίηση η οποία πραγματοποιείται εντός 
του Διεθνή Οργανισμού Προτυποποίησης (ΙδΟ) και η οποία 
βεβαίως δεν επιτρέπεται να λησμονηθεί. Σχετικά η ΟΚΕ 
προτείνει, προς το σκοπό της αποφυγής (τεχνικών) εμποδίων 
στις συναλλαγές με μη ευρωπαϊκές χώρες το συγχρονισμό 
κατά το μέτρο του δυνατού προτύπων ΙδΟ και ευρωπαϊκών 
προτύπων. Αυτό μπορεί επίσης να απομακρύνει το φόβο ο 
οποίος υφίσταται τώρα στις χώρες εκτός Κοινότητας για την 
ύπαρξη ενός «Οχυρού Ευρώπης» όσον αφορά την προτυπο­
ποίηση. 
10. Οι μελλοντικές δομές 
10.1. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει την ιδέα για τη σύσταση ενός 
Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Προτυποποίησης όπως προτείνει η 
Επιτροπή που θα βελτιώσει το συντονισμό και τη συνεκτι­
κότητα, θα καθορίσει προτεραιότητες και θα ενθαρρύνει τη 
συμμετοχή και τη διαφάνεια στον τομέα της Ευρωπαϊκής 
Προτυποποίησης, περιλαμβανομένου του εθνικού εδάφους. 
Αυτό δεν σημαίνει κατά κανένα τρόπο ότι υπάρχει συμφωνία 
με τη σύνθεση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Προτυποποίη­
σης, όπως δίδεται στην Πράσινη βίβλο. 
10.2. Η ΟΚΕ τονίζει σχετικά την ανάγκη ισορροπημένης 
εκπροσώπησης των ενδιαφερόμενων ευρωπαϊκών οργανι­
σμών, βάσει των οποίων θα διασφαλισθεί ότι η εθνική δομή 
διαδραματίζει αποφασιστικό ρόλο κατά την εφαρμογή και 
μελλοντική ανάπτυξη των προτύπων. 
10.3. Καθόσον αφορά το μελλοντικό ρόλο των εθνικών 
οργανισμών η ΟΚΕ παρατηρεί μια φορά ακόμη ότι το εθνικό 
επίπεδο πρέπει να καταλάβει πρωταρχική θέση ώστε η συμμε­
τοχή όλων των ενδιαφερόμενων ομάδων να γίνει δυνατή. 10.4. Σχετικά με την πρόταση για ενίσχυση του ρόλου του 
ΑδΒ(') η ΟΚΕ θεωρεί ότι η στάση αυτή θα οδηγήσει σε μια 
διαφορετική προσέγγιση, π.χ. στο θέμα της ασφάλειας, θα 
μπορούσε να συμβεί να μη συνδεθούν με την προτυποποίηση 
όλα τα μέρη. Συνεπώς, η ΟΚΕ εκφράζει ανησυχία για την 
πιθανή γραφειοκρατία που μπορεί να υπάρξει. 
10.5. Επειδή η πρόταση συνδέεται με την άμεση χρηματο­
δότηση μέσω του επιχειρηματικού κόσμου θα θέσει σε κίν­
δυνο την αναγκαία ισορροπία μεταξύ των κατασκευαστών και 
των χρηστών, επειδή οι χρήστες δεν θα συνδέονται πλέον με 
την όλη υπόθεση. 
10.6. Η ΟΚΕ ζητά από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να 
δώσουν όλο το βάρος τους για να υποστηρίξουν τη συμμετοχή 
όλων των μερών και μάλιστα ιδιαιτέρως τη συμμετοχή των 
εργατικών ενώσεων και των οργανώσεων των καταναλωτών. 
10.7. Σχετικά η ΟΚΕ επιδοκιμάζει την υποστήριξη που η 
Επιτροπή έχει παράσχει στην Τεχνική Επιτροπή Ασφάλειας 
και Υγείας του εργατικού κινήματος, που έχει επιφορτισθεί 
με την παροχή πληροφοριών και τεχνικής βοήθειας στους 
εκπροσώπους των εργατικών ενώσεων κατά την εργασία της 
ευρωπαϊκής προτυποποίησης. 
10.8. Χρειάζεται επίσης να μελετηθεί και η πρόταση για 
τη σύσταση μιας τριμερούς επιτροπής τυποποίησης που να 
λειτουργεί στα πλαίσια της συμβουλευτικής επιτροπής για 
την ασφάλεια, την υγιεινή και την προστασία της υγείας στο 
χώρο εργασίας. 
11. Παροχή σήματος εκ μέρους του Συμβουλίου Υπουργών 
11.1. Η ΟΚΕ υποστηρίζει την ιδέα όπως οι δεσμοί εντός 
του Ευρωπαϊκού Συστήματος Τυποποίησης ενισχυθούν μέσω 
μιας σαφούς απόφασης του Συμβουλίου Υπουργών. Παρόμοια 
απόφαση έχει πράγματι πολιτική σημασία. 
11.2. Για την ιδέα της Επιτροπής, όπως, κατ'επέκταση των 
ανωτέρω, η Κοινότητα υποσχεθεί χρηματοδοτική υποστή­
ριξη, η ΟΚΕ δεν μπορεί ακόμη να εκφράσει γνώμη. Η ΟΚΕ 
θα επιθυμούσε να πληροφορηθεί περισσότερο για τις προϋπο­
θέσεις της χρηματοδότησης, από την οποία δεν πρέπει να 
επωφεληθεί μόνο η βιομηχανία αλλά όλοι οι οργανισμοί στο 
εσωτερικό της Κοινότητας που συνδέονται με την προτυπο­
ποίηση. 
12. Συμπεράσματα 
12.1. Η ΟΚΕ ζητά από την Επιτροπή όπως παρακολου­
θήσει εκ του πλησίον την τεχνική εργασία των Ευρωπαϊκών 
Οργανισμών Τυποποίησης και όπως παράσχει τήν απαραί­
τητη τεχνική και νομική πληροφόρηση ώστε να καταστεί 
(') Α5Β: Α55θοΪ3ΐε<1 δΐ3η<ΐ3Γ(ϋζ3ΐίοη Βοάίεχ. 
6. 5. 91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
δυνατό ότι θα υπάρξει συγκέντρωση του έργου τους στις 
βασικές απαιτήσεις που είναι αναγκαίες για την εφαρμογή 
των απαιτήσεων ασφάλειας όπως τίθενται στις οδηγίες. 
12.2. Η ΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να παρέχει ταχύτερα την 
ερμηνεία, όπου ενδείκνυται, των βασικών διατάξεων, επειδή 
έως ότου γίνει αυτό, δεν μπορεί να αρχίσει η διαδικασία 
θέσπισης προτύπων. 
12.3. Συνεπώς, αφού ληφθεί υπόψη ότι στον τομέα της 
προστασίας της υγείας του πολίτη, ο ρόλος των δημοσίων 
αρχών συνίσταται στην καθιέρωση οριακών τιμών, π.χ. για 
την έκθεση σε επικίνδυνες ουσίες, η ΟΚΕ ζητά από την 
Επιτροπή αφού λάβει τις σχετικές αποφάσεις να παράσχει 
Βρυξέλλες, 20 Μαρτίου 1991. Αριθ. Ο 120/33 
στους οργανισμούς τυποποίησης τις σχετικές τιμές και να 
τους καταστήσει σαφές ότι η θέσπιση παρόμοιων τιμών 
βρίσκεται εκτός των αρμοδιοτήτων της. 
12.4. Η ΟΚΕ συμμερίζεται την ιδέα της Επιτροπής ότι στο 
πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Τυποποίησης μπορεί να έχει μεγάλη 
σημασία αν οι οικονομικοί τομείς προβαίνουν στη διάθεση 
ειδικών για τις εργασίες της προτυποποίησης. Οι μικρο­
μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) ιδιαίτερα σε ειδικούς τομείς 
μπορεί να μην έχουν εντελώς αυτή τη δυνατότητα ενώ βεβαίως 
η εμπειρογνωμοσύνη και το ενδιαφέρον που υπάρχουν και 
εκεί μπορούν να προσφέρουν μια συμβολή. Η ΟΚΕ καλεί 
επομένως την Επιτροπή να παράσχει σχετική υποστήριξη 
στις ΜΜΕ ώστε και αυτές να δυνηθούν να προσφέρουν τη 
συμβολή τους στις εργασίες για τήν προτυποποίηση. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
ΡΓΗΐιςοίδ 5ΤΑΕΟΕΙΛΝ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 426/86 για την κοινή οργάνωση αγοράς στον τομέα των μεταποιημένων οπωροκηπευτικών 
(91 ΙΟ, 120/10) 
Στις 22 Φεβρουαρίου 1991 και σύμφωνα με το άρθρο 198 της Συνθήκης περί ιδρύσεων της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΟΚΕ) αποφάσισε να αναθέσει στον γενικό εισηγητή 
κ. Ρποοίο την προετοιμασία των σχετικών εργασιών. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα στις 20 Μαρτίου 1991, κατά τη διάρκεια 
της 285ης συνόδου ολομέλειας την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
I. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις 
1. · Η πρόταση της Επιτροπής αφήνει αμετάβλητο το καθε­
στώς των ενισχύσεων στην μεταποίηση καθώς και τους λοι­
πούς μηχανισμούς για την κοινή οργάνωση της αγοράς στον 
τομέα των μεταποιημένων προϊόντων με βάση τα οπωρο­
κηπευτικά. τολογίας, που πραγματοποιήθηκε με την υιοθέτηση του κανο­
νισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2658/87 του Συμβουλίου της 23ης Ιουλίου 
1987, καθώς και των τροποποιήσεων που επήλθαν στο Παράρ­
τημα 1 του εν λόγω κανονισμού με τον κανονισμό της Επιτρο­
πής αριθ. 2472/9Θ/ΕΟΚ της 31ης Ιουλίου 1990. 
1,1. Περιορίζεται στην εισαγωγή τεχνικών προσαρμογών, 
για να ληφθεί υπόψη η καθιέρωση της συνδυασμένης ονομα­1.2. Στην ουσία, το σχέδιο κανονισμού έχει στόχο να εισα­
γάγει στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 426/86 της 24ης Φεβρουα-