Αριθ. C 347/4 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 22. 12. 87 
Γνωμοδότηση για την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με την καθιέρωση συστήματος για 
τον υγειονομικό έλεγχο των εισαγωγών από τρίτες χώρες στους μεθοριακούς σταθμούς ελέγχου (Σχέδιο 
SHIFTK1) 
(87/C 347/02) 
Στις 12 Ιουνίου 1987, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 43 
και 198 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμοδότηση της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση απόφασης. 
Το τμήμα γεωργίας, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των εργασιών της ΟΚΕ σχετικά με το θέμα 
αυτό, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του την 1η Οκτωβρίου 1987 με βάση την προφορική έκθεση του 
εισηγητή, κ. Storie-Pugh. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, κατά τη 249η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 21ης 
Οκτωβρίου 1987) υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση ομόφωνα: 
Η ΟΚΕ αποδέχεται την πρόταση της Επιτροπής με την επιφύλαξη των εξής παρατηρήσεων: 
1. Εισαγωγή 
1.1. Το έγγραφο της Επιτροπής προτείνει τη διενέργεια 
μιας μελέτης σκοπιμότητας για την εναρμονισμένη μηχανο­
γράφηση του μεθοριακού ελέγχου με στόχο τον αποτελεσμα­
τικό χειρισμό των δεδομένων όσον αφορά τον κτηνιατρικό 
έλεγχο και τη δημόσια υγεία. Ο όρος μελέτη σκοπιμότητας 
που χρησιμοποιείται στο επεξηγηματικό σημείωμα, δεν 
αναφέρεται στα άρθρα όπως θα έπρεπε για λόγους σαφήνειας. 
1.2. Επιπλέον, θα ήταν σαφέστερο αν υπήρχαν στον τίτλο 
οι λέξεις «κτηνιατρικός και δημόσιος» πριν από τις λέξεις 
«υγειονομικός έλεγχος». 
1.3. Η ΟΚΕ ελπίζει ότι η προτεινόμενη μελέτη σκοπιμό­
τητας θα καταλήξει σε πρόταση οδηγίας (δεδομένου ότι η 
πρόταση έχει σχέση με την εναρμόνιση των απαιτήσεων ως 
προς τη δημόσια υγεία και την υγεία των ζώων) και ότι 
μια τέτοια οδηγία δεν θα βασίζεται μόνο στο άρθρο 43 της 
Συνθήκης αλλά ότι θα γίνεται αναφορά και στο άρθρο 100 Α. 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Ο τελικός στόχος του συστήματος μηχανογράφησης 
που προβλέπεται από το σχέδιο SHIFT είναι να βελτιωθεί η 
ποιότητα του ελέγχου που διενεργείται στους μεθοριακούς 
σταθμούς (συμπεριλαμβανομένης και της αποτελεσματικό­
τητας ως προς την πρόληψη της απάτης) χωρίς να καθυστερεί­
ται η μεταφορά των ζωντανών ζώων και των αλλοιώσιμων 
ζωικών προϊόντων. Το κόστος ενός τέτοιου συστήματος (το 
οποίο πρέπει να καθορισθεί στα πλαίσια του σχεδίου SHIFT) 
θα είναι χαμηλό σε σύγκριση με τη μείωση των δαπανών 
διοικητικής φύσης που συνεπάγεται η δια χειρός επεξεργασία 
των δεδομένων με αποτέλεσμα την καλύτερη προστασία των 
καταναλωτών και χαμηλότερο κόστος τόσο για τον κατανα­
λωτή όσο και για τον παραγωγό. 
2.2. Πρέπει να τονισθεί ότι η πρόταση της Επιτροπής δεν 
αλλάζει την ισχύουσα νομοθεσία για την δημόσια υγεία και 
την υγεία των ζώων αλλά αφορά περισσότερο την αποτε­
λεσματική εφαρμογή τόσο της υπάρχουσας νομοθεσίας, όσο 
και της μελλοντικής νομοθεσίας που ενδέχεται να θεπισθεί 
για τον τομέα αυτό. 
(') ΕΕαριθ. C 153 της 11.6. 1987, σ. 6. 2.3. Παρά το γεγονός ότι η νομοθεσία για τη λειτουργία 
των μεθοριακών σταθμών ελέγχου δεν έχει ακόμη ολοκλη­
ρωθεί, είναι, ωστόσο, σαφές ότι τα προβλήματα που προ­
κύπτουν από τις ειδικότερες απαιτήσεις για την προστασία 
της υγείας των καταναλωτών και των ζώων, θα απαιτήσουν 
ένα σύστημα πληροφορικής το οποίο θα έχει ως προορισμό 
το χειρισμό των ιδιαίτερων αυτών προβλημάτων. Η φύση των 
δεδομένων που απαιτούνται για την προστασία της υγείας 
των καταναλωτών και των ζώων διαφέρει σε μεγάλο βαθμό 
από τη φύση των πληροφοριών που απαιτούνται για καθεαυτό 
τελωνειακούς σκοπούς. Γι'αυτό, χρειάζεται ένα σύστημα πιο 
εξειδικευμένο από αυτό που προβλέπεται από το πρόγραμμα 
CADDIA με τη σημερινή του μορφή. 
2.4. Η ΟΚΕ εκτιμά το γεγονός ότι αντιμετωπίζονται προ­
βλήματα γενικότερου χαρακτήρα όπως η διάρθρωση των 
δικτύων δεδομένων, η τήρηση του εμπιστευτικού χαρακτήρα 
των δεδομένων καθώς και η κατάργηση των γλωσσικών 
εμποδίων. Ωστόσο, η ΟΚΕ πιστεύει ότι μπορεί να σημειωθεί 
πρόοδος σε ένα επιμέρους τομέα χωρίς να αγνοείται ο χαρα­
κτήρας του γενικότερου προβλήματος. 
2.5. Το σχέδιο SHIFT, εξασφαλίζοντας ένα σημείο επαφής 
μεταξύ των εθνικών συστημάτων και του κοινοτικού συστή­
ματος, θα αυξήσει την ομοιομορφία ως προς την αναλυτική 
μεθοδολογία και την αυστηρότητα που πρέπει να τηρείται 
κατά τη διαδικασία ελέγχου στα διάφορα κράτη μέλη τα 
οποία έτσι θα αποφεύγουν τη στρέβλωση του ανταγωνισμού. 
2.6. Η ΟΚΕ παρατηρεί ότι τα έξοδα για την εκπόνηση 
αυτής της μελέτης σκοπιμότητας μπορούν να αντιμετωπι­
σθούν με τη μεταφορά κονδυλίων εντός της Επιτροπής — 
που ήδη παρέχονται στον τομέα της γεωργίας (CADDIA). 
Λόγω της αναγκαιότητας για ταυτόχρονη εφαρμογή οποιου­
δήποτε σχεδίου σε όλα τα κράτη μέλη κατά την εκπόνηση της 
μελέτης σκοπιμότητας αυτής, θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη 
προσοχή στην αύξηση του κόστους που θα επιβαρύνει ενδε­
χομένως ορισμένα κράτη μέλη τα οποία ήδη αντιμετωπίζουν 
οικονομικές δυσκολίες όσον αφορά την τήρηση της υπάρχου­
σας νομοθεσίας για τη δημόσια υγεία και την υγεία των ζώων 
(π.χ. 85/649/ΕΟΚ και 86/469/ΕΟΚ). 
22. 12. 87 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 347/5 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Άρθρο 4 (παράγραφος 2). Να διατυπωθεί ως εξής: 
«Όταν καλεί τις επιτροπές που αναφέρονται στην παράγρα­
φο 1 να γνωμοδοτήσουν, η Επιτροπή καθορίζει την προθεσμία 
εντός της οποίας πρέπει να εκδοθεί η γνωμοδότηση. Οι γνω-
Βρυξέλλες, 21 Οκτωβρίου 1987. 
1. Προκαταρκτικές παρατηρήσεις 
1.1. Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή είχε δια­
πιστώσει πρόσφατα ότι ήταν σκόπιμο να αντιμετωπισθεί με 
δική της πρωτοβουλία το πρόβλημα της ενοποίησης σε ευρω­
παϊκό επίπεδο των κανόνων που ρυθμίζουν την κυκλοφορία 
των αυτοκινήτων στις οδικές αρτηρίες της Κοινότητας. 
1.2. Στο μεταξύ, η Επιτροπή παρουσίασε την ανακοίνωση 
για τα όρια ταχύτητας στην Κοινότητα. 
1.3. Η ΟΚΕ θεωρεί ότι η γνωμοδότηση αυτή της δίνει την 
ευκαιρία να εκφρασθεί κατάλληλα για το ευρύτερο θέμα της 
ρύθμισης της κυκλοφορίας των αυτοκινήτων στις οδικές 
αρτηρίες της Κοινότητας. 
2. Το έγγραφο της Επιτροπής 
2.1. Η ΟΚΕ επιθυμεί όπως το έγγραφο της Επιτροπής, αν 
και παρουσιάζεται ως ανακοίνωση (και το περιεχόμενο του 
δίνει την εντύπωση ότι επιβεβαιώνει τον τυπικό χαρακτήρα 
του), θεωρηθεί μάλλον ως ένα επεξηγηματικό κείμενο και μια 
σφυγμομέτρηση, που αποσκοπεί περισσότερο να προκαλέσει 
την υποβολή εποικοδομητικών προτάσεων από τους ενδιαφε-μοδοτήσεις των εν λόγω επιτροπών πρέπει να υιοθετούνται 
κατόπιν ψηφοφορίας. Κάθε μέλος των επιτροπών αυτών μπο­
ρεί να ζητήσει να καταγραφεί η άποψη του στα πρακτικά». 
Η διεξαγωγή ψηφοφορίας είναι απαραίτητη για να καταστεί 
σαφής η άποψη των επιτροπών. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alfons MARGOT 
ρόμενους οικονομικούς και κοινωνικούς κύκλους παρά να 
προκαθορίσει τα θεμελιώδη χαρακτηριστικά και τον προ­
σανατολισμό του σχεδίου οδηγίας που αναγγέλθηκε. 
2.2. Η ΟΚΕ θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να επιδιωχθεί 
η υιοθέτηση προδιαγραφών, όσον το δυνατόν περισσότερο 
αρμονικών και γενικευμένων, διαμέσου της θέσπισης της 
κατάλληλης οδηγίας για την ρύθμιση των ορίων ταχύτητας 
στην ΕΟΚ. 
2.3. Οπωσδήποτε, αν και εκτιμά τις καλές προθέσεις της 
Επιτροπής, η ΟΚΕ θεωρεί ανεπαρκές το περιεχόμενο της 
ανακοίνωσης που φέρει τον τίτλο «Όρια ταχύτητας στην 
Κοινότητα» και πιστεύει ότι η ανακοίνωση αυτή δεν μπορεί 
να αποτελέσει εποικοδομητική βάση για μια πρόταση 
οδηγίας γι'αυτό το θέμα. 
2.4. Ενώπιον αυτής της κατάστασης η ΟΚΕ θεώρησε σκό­
πιμο να μην ακολουθήσει την παραδοσιακή μέθοδο, δηλαδή 
να εξετάσει την πρόταση της Επιτροπής με σκοπό να εκφρά­
σει τις δικές της εκτιμήσεις και υποδείξεις, αλλά προτίμησε 
να επιχειρήσει μια δική της ανάλυση της προβληματικής του 
λεπτού και πολύπλοκου αυτού θέματος, για να συναγάγει 
κατόπιν τα σχετικά συμπεράσματα και να διατυπώσει 
αντίστοιχες προτάσεις. Γνωμοδότηση για την ανακοίνωση της Επιτροπής για τα όρια ταχύτητας στην Κοινότητα 
(87/C 347/03) 
Στις 6 Μαρτίου 1987 η Επιτροπή αποφάσισε να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, 
να γνωμοδοτήσει για την παραπάνω ανακοίνωση. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, 
υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 15 Ιουλίου 1987 με βάση εισήγηση του κ. Cavazzuti. 
Στη 249η σύνοδο ολομέλειας της (συνεδρίαση της 21ης Οκτωβρίου 1987) η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε με 110 ψήφους υπέρ, 9 ψήφους κατά και 21 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση 
(ονομαστική ψηφοφορία):