ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, ΐ7.ιο.ΐ996 
COM(96) 507 τελικό 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΤΟ 1997 
Οι πολιτικές προτεραιότητες 

Κατά την ανάληψη των καθηκόντων της το 1995, η Επιτροπή είχε χαράξει, για τη διάρκεια 
της θητείας της, τις βασικές κατευθύνσεις της δράσης της, ειδικότερα όσον αφορά την 
απασχόληση και την ανάπτυξη, το ευρωπαϊκό κοινωνικό μοντέλο που θα βασίζεται στην 
αλληλεγγύη, την ενίσχυση της παρουσίας της Ευρώπης στο διεθνές προσκήνιο και τις 
ημερομηνίες σταθμούς για τις οποίες πρέπει να προετοιμαστεί η Ευρώπη. 
Το πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 1997 στοχεύει στην επίτευξη των στόχων 
αυτών. Κατά την εφαρμογή του, η Επιτροπή θα καθοδηγείται από το ζήλο να αποδείξει ότι 
η Ευρωπαϊκή Ένωση βρίσκεται στην υπηρεσία όλων και ότι είναι αποτελεσματική. 
Η Ένωση μπορεί και πρέπει να συνεισφέρει μια πραγματική προστιθέμενη αξία στους 
ευρωπαίους πολίτες. Αυτήν ακριβώς τη δυναμική αντίληψη όσον αφορά το δικαίωμα 
πρωτοβουλίας προτίθεται να προωθήσει η Επιτροπή. Τα προβλήματα πρέπει, σε κάθε 
ευκαιρία, να αντιμετωπίζονται σε επαρκές επίπεδο. 
Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή δεν θα διστάσει, και το 1997, να αναλάβει πρωτοβουλίες 
εφόσον πειστεί ότι η συνεισφορά της Ένωσης είναι αναγκαία για την ικανοποιητική 
αντιμετώπιση ενός ζητήματος κοινού ενδιαφέροντος. Δεν πρέπει, με το πρόσχημα της 
επικουρικότητας ή της αναλογικότητας, να αμφισβητείται το κοινοτικό κεκτημένο ή να 
επιχειρείται στροφή στη διακυβερνητική μέθοδο η οποία είναι αναποτελεσματική και 
ελάχιστα δημοκρατική. 
Η Ένωση πρέπει να είναι αποτελεσματική. Το πρώτο εχέγγυογια την αποφασιστικότητα της 
Επιτροπής στο πλαίσιο αυτό είναι η εφαρμογή της μεγαλύτερης δυνατής αυστηρότητας στην 
εσωτερική της διαχείριση. Για το λόγο αυτό, το 1997 θα αρχίσει μια εκ βάθρων 
μεταρρύθμιση ώστε να εκσυγχρονιστεί η λειτουργία της και να βελτιωθούν οι επιδόσεις της. 
Η μεταρρύθμιση αυτή διαρθρώνεται γύρω από τρεις λέξεις κλειδιά: αποκέντρωση, 
εξορθολογισμός, απλούστευση. 
Η προσπάθεια για αυστηρότητα θα αφορά τα καθήκοντα που έχουν ανατεθεί στην Επιτροπή 
βάσει της συνθήκης και τα οποία αυτή διεκπεραιώνει στο πλαίσιο της καθημερινής 
διαχείρισης και κατά την υλοποίηση των κοινοτικών πολιτικών. Πράγματι, δεν πρέπει να 
παραβλέπεται το ότι σήμερα, ένα μεγάλο μέρος των δράσεων της Επιτροπής απορρέει από 
το ρόλο της ως εκτελεστικού οργάνου, κυρίως όσον αφορά την κοινή γεωργική πολιτική, 
την εσωτερική αγορά ή ακόμη τη διαχείριση των διαρθρωτικών ταμείων. 
Η διαφάνεια των δράσεων της Επιτροπής, καθώς και η σαφήνεια και η ακρίβεια των 
προτάσεων της αποτελούν μόνιμους στόχους γι1 αυτήν. Στο πλαίσιο αυτό, θα υλοποιηθούν 
τρεις δράσεις ενημέρωσης των πολιτών - "Ας χτίσουμε μαζί την Ευρώπη", "Πολίτες της 
Ευρώπης", "Το ευρώ, ενιαίο νόμισμα για την Ευρώπη". Η Επιτροπή θα αρχίσει επίσης την 
τρίτη φάση του προγράμματος SEM 2000 με στόχο την υγιή και αποτελεσματική διαχείριση. 
Το έργο αυτό πρέπει τώρα να αφορά την αυξημένη συνεργασία μεταξύ των ευρωπαϊκών 
οργάνων και των κρατών μελών. Η Επιτροπή θεωρεί πράγματι σημαντικό το ότι τα κράτη 
μέλη εμπλέκονται απευθείας στο έργο αυτό της αυστηρής διαχείρισης των χρημάτων του 
ευρωπαίου φορολογουμένου, όπως και το ότι εφαρμόζουν τις συμβάσεις για την 
καταπολέμηση της απάτης. Στον ίδιο αυτό τομέα, οι ενέργειες που ανέλαβε η Επιτροπή θα 
ενισχυθούν ακόμη περισσότερο. 
Η οικοδόμηση της Ευρώπης συνίσταται στη συνεχή προσπάθεια για ειρήνη και ευημερία. 
Συνίσταται επίσης στην αδειάληπτη δράση υπέρ των πολιτών της. Αντιμέτωπη με την 
παγκοσμιοποίηση της οικονομίας και των κοινωνιών που καθιστούν την Ευρώπη 
περισσότερο απαραίτητη απ' όσο ποτέ, η Επιτροπή θα καταβάλει κάθε προσπάθεια το 1997 
για την επίτευξη των στόχων αυτών, τόσο κατά την υλοποίηση των μεγάλων 
1 
προτεραιότηταrv - Οικονομική και Νομισματική Ί-νωση, σύμφωνο εμπιστοσύνης για την 
(Απασχόληση, διακυβερνητική διάσκεψη, διεύρυνση -('χτο και κοιτά την καθημερινή της 
διαχείριση. 
Με βάση την προσέγγιση αυτή, το πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 1997 θα 
αναπτυχθεί γύρω από τέσσερις μεγάλες προτεραιότητες: την ανάπτυξη, την απασχόληση και 
το ευρώ, την προώθηση του ευρωπαϊκού κοινωνικού μοντέλου, την παρουσία της 
Ευρώπης στο διεθνές προσκήνιο και την προετοιμασία του μέλλοντος της Ένωσης. 
Η ΑΝΑΠΤΥΞΗ, Η ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩ 
Κατά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Έσεν, επιβεβαιώθηκε ότι μόνο μία μεσοπρόθεσμη 
και μακροπρόθεσμη στρατηγική μπορεί να παράσχει στους ευρωπαίους πολίτες την 
ελπίδα για ένα καλύτερο μέλλον. Η πρωτοβουλία για ένα ευρωπαϊκό σύμφωνο 
εμπιστοσύνης απορρέει από τη διαπίστωση αυτή: εμβαθύνει και καθορίζει σαφώς τις 
ευθύνες των διάφορων ενδιαφερόμενων πλευρών, τόσο σε ευρωπαϊκό όσο και σε εθνικό 
επίπεδο. Το 1997, η Επιτροπή προτίθεται να προωθήσει και να ενισχύσει, το σύνολο το>ν 
προβλεπόμενων στο πλαίσιο αυτό μέτρων, και να αξιοποιήσει έτσι το πολλαπλασιαστικό 
αποτέλεσμα σε ευρωπαϊκό επίπεδο προς όφελος της απασχόλησης και της βιώσιμης 
ανάπτυξης . Προς το σκοπό αυτό, προτίθεται να αξιολογεί τακτικά τις αναλαμβανόμενες 
ενέργειες και, κατά συνέπεια, να εκτιμά καλύτερα τα όσα απομένουν να επιτευχθούν. Η 
δράση της θα αναπτυχθεί γύρω από τους τέσσερις άξονες του συμφώνου εμπιστοσύνης: 
την μακροοικονομική πολιτική, την εσωτερική αγορά, τα συστήματα απασχόλησης και τις 
διαρθρωτικές πολιτικές. 
ΜΙΑ ΥΓΙΗΣ ΜΑΚΡΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ 
Το 1996 δόθηκε η δυνατότητα, με βάση τα θετικά αποτελέσματα του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου της Μαδρίτης, να προωθηθεί αποτελεσματικά η Οικονομική και 
Νομισματική Ένωση (ΟΝΕ), δημιουργώντας τις προϋποθέσεις για επικράτηση ευνοϊκού 
κλίματος. Έτσι, το ευρώ θα καθιερωθεί, όπως προβλεπόταν, από την 1η Ιανουαρίου 
1999, και ένας σημαντικός αριθμός κρατών μελών θα συμμετάσχουν σ' αυτό εξ αρχής. 
Στη διαδικασία αυτή, το 1997 αντιπροσωπεύει ένα έτος σταθμό, θα πρέπει να 
ολοκληρωθούν οι προπαρασκευαστικές εργασίες για τη μετάβαση στην τρίτη φάση της 
ΟΝΕ αλλά επίσης να βελτιωθεί η σύγκλιση και ο συντονισμός των οικονομικοί 
πολιτικών. Η Επιτροπή θα συμμετάσχει ενεργά στη διαμόρφωση του νέου μηχανισμού 
συναλλαγματικών ισοτιμιών μεταξύ του ευρώ και τοτν νομισμάτων των μη 
συμμετεχόντων κρατών μελών. Στο τέλος του έτους, θα συντάξει έκθεση για την 
αξιολόγηση του βαθμού σύγκλισης που επέτυχαν τα κράτη μέλη προκειμένου να 
προετοιμαστεί η απόφαση, που θα λάβει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο το συντομότερο 
δυνατό στις αρχές του 1988, για έναρξη της τρίτης φάσης της ΟΝΕ. 
ΤΕΛΕΙΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ 
Η εσωτερική αγορά έχει λάβει μορφή αλλά δεν έχει ολοκληρο)θεί. Το σύμφωνο για την 
απασχόληση προβλέπει την ουσιαστική εφαρμογή της εσοπερικής αγοράς. Για το 1997, 
είναι απολύτως αναγκαίο να εγκριθούν από το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο τα 
νομοθετικά κείμενα που εκκρεμούν, ιδίως όσον αφορά την υπόσταση της ευρωπαϊκής 
κοινωνίας, το νομικό πλαίσιο των βιοτεχνολογιών και την εσωτερική αγορά αερίου. 
Παράλληλα, στο πλαίσιο κυρίθ)ς της συνεργασίας με τις εθνικές αρχές και της 
διεκπεραίωσης τθ)ν διαδικασιών παράβασης, η Επιτροπή θα εντείνει την πίεση προς τα 
κράτη μέλη ώστε να μεταφέρουν στο εσωτερικό τους δίκαιο τις οδηγίες και να τις 
εφαρμόζουν με συνέπεια. Η εφαρμογή της πολιτικής ανταγίονισμού αποτελεί το 
αναγκαίο συμπλήρο^μα στο πλαίσιο αυτό. Το 1997, η Επιτροπή προτίθεται να εγκρίνει 
μέτρα στουςτομείς της διανομής και των κρατικών ενισχύσεοχν με κύριο αποτέλεσμα την 
αυξημένη διαφάνεια του εφαρμοζόμενου δικαίου. Η Επιτροπή θα εγκρίνει εξάλλου 
πρωτοβουλίες με σκοπό την αποκεντρο)μένη διεκπεραίωση ορισμένου μέρους το)ν 
υποθέσεων παράβασης στον τομέα του ανταγωνισμού, την απλούστευση το)ν διαδικασιών 
και την αύξηση της συνεργασίας με τις εθνικές αρχές. Θα καθοριστούν κριτήρια βάσει 
το)ν οποίων θα κατευθύνεται καλύτερα η παρέμβαση της Επιτροπής. Η ελευθέρο)ση θα 
συνεχιστεί με πλήρη σεβασμό του γενικού συμφέροντος και προς όφελος του 
καταναλωτή. 
Μεταξύ των προσανατολισμών που θα εγκριθούν στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 
Δουβλίνου, ιδιαίτερη προσοχή θα δοθεί στην απλούστευση της νομοθεσίας της 
εσοπερικής αγοράς, ειδικότερα στο πλαίσιο του πειραματικού σχεδίου SLIM. 
Ωστόσο, το νομοθετικό περιβάλλον που θα προκύψει από τις κατευθύνσεις αυτές θα 
είναι πλήρες μόνον εφόσον ευνοεί τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στον τομέα του 
μέλλοντος, στον τομέα δηλαδή των υπηρεσιών, κυρίο)ς της κοινωνίας της πληροφορίας 
και των οπτικοακουστικών μέσων. Συγκεκριμένα μέτρα που θα συμφο>νηθούν στο 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Δουβλίνου θα εφαρμοστούν το 1997 για την εξάλειψη των 
εμποδίων στην ανάπτυξη αυτού του τομέα. 
Εξάλλου, η Επιτροπή άρχισε το 1996 την εις βάθος εξέταση των φορολογικών πολιτικών 
στην Ευρώπη, από την οποία θα προκύψουν λειτουργικά συμπεράσματα το 1997. Θα 
επιταχυνθεί η χάραξη κατευθυντήριων γραμμών για μεγαλύτερο συντονισμό το)ν 
φορολογικών πολιτικών στην Ευρώπη, προκειμένου να αντιστραφεί ειδικότερα η 
σημερινή τάση που συνίσταται στην επιβάρυνση της εργασίας λόγω των υποχρεωτικών 
φόρων και εισφορών. 
ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΟΥ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ 
II εσο>τερική αγορά αποτελεί την απαραίτητη βάση για την επικράτηση περιβάλλοντος 
ευνοϊκού για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Για να επωφεληθούν πλήρως οι 
ευρωπαϊκές επιχειρήσεις είναι αναγκαίο να προωθηθεί η ανταγοηαστικότητα της 
βιομηχανίας, για παράδειγμα στον τομέα του διαστήματος και του ηλεκτρονικού 
εμπορίου, να αναπτυχθεί περιβάλλον ευνοϊκό για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (MME), 
να δημιουργηθεί αποδοτική επιστημονική και τεχνολογική βάση, να τονο)θεί η 
καινοτομία, να προωθηθούν οι τομείς αιχμής, και, τέλος, να πραγματοποιηθούν 
επενδύσεις σε υποδομές. 
Στον τομέα της έρευνας και της τεχνολογικής ανάπτυξης, η βασική προτεραιότητα για 
την Επιτροπή το 1997 θα είναι η παρο\>σίαση του πέμπτου προγράμματος πλαισίου. 
Μεγάλο τμήμα του προγράμματος αυτού αφορά την έρευνα που προσανατολίζεται προς 
τις ανάγκες των πολιτών σε τομείς όπως η υγεία, η διατροφή και το πλαίσιο ζο)ής. 
Εξάλλου, η Επιτροπή προτίθεται να αξιοποιήσει τη δυναμική του Κοινού Κέντρου 
Ερευνών προκειμένου να αναπτυχθούν οι γνώσεις και οι τεχνολογίες σε σημαντικούς 
τομείς, όπως η πρόληψη των ασθενειών και το)ν τεχνολογικών κινΟύνο>ν και η ανάλυση 
της ποιότητας των προϊόντων. 
Όσον αφορά την καινοτομία, η Επιτροπή θα προτείνει συγκεκριμένα μέτρα που θα 
αποτελούν, συνέχεια του πράσινου βιβλίου της και του σχεδίου δράσης της. 
Οι προτεραιότητες στον τομέα της κοινωνίας της πληροφορίας θα αφορούν την 
εφαρμογή ενός νέου σχεδίου δράσης. Εξάλλου, θα πρέπει να ολοκληρωθεί η έγκριση του 
ρυθμιστικού πλαισίου για την πολιτική των τηλεπικοινωνιών και να εξασφαλιστεί η 
μεταφορά το>ν μέτρο)ν αυτών από τα κράτη μέλη στο εθνικό τους δίκαιο ώστε να τηρηθεί 
η ημερομηνία της 1ης Ιανουαρίου 1998 που έχει ορισθεί για το πλήρες άνοιγμα του 
τομέα το>ν τηλεπικοινωνιών στον ανταγοηασμό. 
ΓΙ ύπαρξη σύγχρονοι και αποτελεσματικών υποοομών παραμένει μία αντικειμενική 
ανάγκη για την ευημερία της Ευρώπης και την αρμονική ανάπτυξη πον περιφερεκόν της. 
Για το λόγο αυτό η Επιτροπή επιμένει να πραγματοποιηθεί ό,τι είναι δυνατό ώστε να 
συμπληρο^θούν και να λειτουργήσουν αποτελεσματικά τα διευρωπαϊκά δίκτυα. Η 
χρηματοδότηση τα)ν δικτύων μεταφορών ιδίως μέσω μιας σημαντικότερης προσφυγής 
στην εταιρική σχέση μεταξύ του δημόσιου και ιδιωτικού τομέα αποτελεί προτεραιότητα, 
καθώς και η προο')θηση σιδηροδρομικών "freeways" στον τομέα της μεταφοράς 
εμπορευμάτο>ν. Η Επιτροπή καλεί για την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς στους τομείς 
το)ν μεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών. 
ΕΠΙΤΑΧΥΝΣΗ ΤΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ 
Η Επιτροπή θα καταβάλει κάθε προσπάθεια, το 1997, ώστε να σημειωθεί πρόοδος στην 
εφαρμογή των συστάσεων του συμφώνου εμπιστοσύνης, οι οποίες συνδέονται με την 
μεταρρύθμιση των συστημάτων απασχόλησης, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη και 
τους κοινωνικούς εταίρους. Θα συμβάλει στην εκπόνηση κοινής έκθεσης του Συμβουλίου 
και της Επιτροπής σχετικά με την απασχόληση, η οποία θα προορίζεται για το 
Ευρακταϊκό Συμβούλιο. 
Οι εθνικές πολιτικές απασχόλησης που εφαρμόζονται σήμερα, προσαρμοσμένες στις 
εκάστοτε συνθήκες, θα πρέπει να συνεχιστούν. Στο πλαίσιο αυτό, είναι επιθυμητή η 
ενίσχυση της διαδικασίας παρακολούθησης το)ν εθνικών πολυεπόν προγραμμάτων. 
Εξάλλου, η Επιτροπή προτίθεται να υποστηρίξει την ανάληψη μεγάλων πραποβουλιών 
για τον προσδιορισμό του μέλλοντος της εργασίας. 
Η συμβολή της κοινωνικής πολιτικής στις οικονομικές επιδόσεις θα υπογραμμιστεί από 
την Επιτροπή. Θα διεξαχθούν συγκεκριμένες εργασίες για θέματα όπως οι, ίσες ευκαιρίες, 
η κοινωνική προστασία, ο ρόλος το)ν κοινωνικών εταίρων, η οργάνωση της εργασίας 
καθώς και η ενημέρωση και παροχή συμβουλών στους εργαζομένους. 
ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ 
Οι διαρθρωτικές πολιτικές της Κοινότητας πρέπει να συνιστούν τα βασικά μέσα για την 
καταπολέμηση της ανεργίας και τη μείωση των ανισοτήτων και να συμβάλλουν με τον 
τρόπο αυτό στην οικονομική και κοινωνική συνοχή. Η Επιτροπή θα προτείνει το 1997 
την προσαρμογή των μέσων αυτών, με την ευκαιρία, αφενός, της ενδιάμεσης εξέτασης 
όσον αφορά την υλοποίηση του στόχου 1 (περιφέρειες καθυστερημένης ανάπτυξης) και, 
αφετέρου, του προγραμματισμού για την νέα περίοδο 1997-1999 όσον αφορά τον στόχο 2 
(περιφέρειες υπό μετατροπή). Όσον αφορά την πολιτική αγροτικής ανάπτυξης, θα 
παρουσιαστούν νέοι προσανατολισμοί. Εξάλλου, η Επιτροπή πρότεινε εδαφικά σΰμφυ:·να 
για την απασχόληση, βάσει το>ν οποίων θα πρέπει να εμπλέκονται τα ενδιαφερόμενα 
μέρη, τόσο σε περιφερειακό όσο και τοπικό επίπεδο, άμεσα στην υλοποίηση 
συγκεκριμένων δράσεων και μέτρων υπέρ της απασχόλησης. 
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΜΟΝΤΕΛΟ 
Το ενιαίο νόμισμα και η εσαχτερική αγορά δεν αποτελούν από μόνα τους στόχους 
επαρκείς. Είναι μέσα για την εξυπηρέτηση όλα>ν των πολιτών και της προτεραιότητας 
που αποτελεί η απασχόληση. Αλλά η Επιτροπή επιθυμεί να προχο)ρήσει ακόμη 
περισσότερο και να οικοδομήσει Ευρο')πη αλληλεγγύη, με ανθρώπινο πρόσοχπο, 
ακολουθώντας το κοινωνικό μοντέλο που τη χαρακτηρίζει πιο κοντά στις προσδοκίες 
όλίον. 
Υπό το πρίσμα αυτό, προτεραιότητα θα δοθεί στην εκπαίδευση και την κατάρτιση. II 
Επιτροπή θα αναλάβει πρωτοβουλίες για την πρόσβαση στη συνεχιζόμενη κατάρτιση 
καθώς και για την απόκτηση και την εμπέδωση δεξιοτήτων δια βίου. Παραδείγματα 
δυνατοτήτων δράσης σε επίπεδο ευρωπαϊκό αποτελούν η πρόταση ευρο)παϊκού θεσμικού 
πλαισίου για τη μαθητεία, η δρομολόγηση προγράμματος "Erasmus για τη μαθητεία" και 
η θέση σε εφαρμογή του προγράμματος δράσης "η μάθηση στην κοινωνία της 
πληροφορίας". 
Το 1997, στον τομέα αυτό τον πρωταρχικό ρόλο θα παίξει η παρουσίαση πιλοτικών 
ενεργειών με βάση το λευκό βιβλίο "Διδασκαλία και μάθηση - προς την κοινωνία της 
γνώσης" και το πράσινο βιβλίο που αφορά τα εμπόδια στην κινητικότητα μεταξύ 
κρατών. Τέλος, το 1997 θα πραγματοποιηθεί η οριστική έναρξη λειτουργίας της 
προσφοράς υπηρεσιών από ευρωπαίους εθελοντές με βάση την εξελισσόμενη πιλοτική 
ενέργεια. Έτσι η Ευρώπη βαδίζει προς τους νέους. 
Η οικονομική και κοινωνική σύγκλιση, και τα συμπαρομαρτούντα κοινοτικά μέσα 
ανταποκρίνονται άμεσα στην ιδιαιτερότητα του ευρωπαϊκού κοινωνικού μοντέλου. Το 
1997 η Επιτροπή θα αναλάβει πρωτοβουλίες με σκοπό την προσαρμογή και την ενίσχυση 
της πολιτικής για τη σύγκλιση. Από κοινού με τα κράτη μέλη θα χαραχθεί σχέδιο 
ανάπτυξης για το κοινοτικό έδαφος. Θα ενισχυθεί η διασυνοριακή συνεργασία. 
Ευρώπη αλληλεγγύη σημαίνει ότι θα δίδει προσοχή στην ποιότητα ζωής των πολιτών, 
στα συμφέροντα των καταναλωτών, στο ρόλο των υπηρεσιών κοινής ωφελείας. Η 
Επιτροπή θα ασχοληθεί με όλα αυτά. Παραδείγματος χάρη θα διατηρήσει αμείωτη τη 
μέριμνα στον τομέα της διατροφής. 
Στον τομέα του περιβάλλοντος, οι προτεραιότητες που τέθηκαν κατά την επανεξέταση 
του 5ου προγράμματος καθορίζουν τους τομείς δράσης για τα επόμενα έτη: ένταξη των 
περιβαλλοντικών παραμέτρων στις υπόλοιπες κοινοτικές πολιτικές, τελειοποίηση των 
μέσων το>ν προοριζόμενοι για την προστασία του περιβάλλοντος, μεταφορά στο εθνικό 
δίκαιο και εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου, διεθνής συνεργασία. Η Επιτροπή θα παίξει 
κινητήριο ρόλο στην προετοιμασία της συνόδου που θα αποτελέσει συνέχεια της 
Διάσκεψης του Ρίο. 
Επίσης η Ευρώπη πρέπει να αποτελέσει πραγματικά χώρο ελευθερίας και ασφάλειας. Τα 
υφιστάμενα εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων πρέπει να απαλειφθούν. Η 
Επιτροπή θα προτείνει συγκεκριμένα μέτρα με βάση αναλύσεις της ανωτάτου επιπέδου 
ομάδας που έχει συγκροτηθεί για το σκοπό αυτό. Όμως τα ναρκοπικά, η τρομοκρατία, 
το οργανο)μένο έγκλημα, η παράνομη διακίνηση και η σεξουαλική εκμετάλλευση τ(ον 
πλέον ευάλωτων, αποτελούν μάστιγες οι οποίες διαβρώνουν τις κοινοονίες μας και δεν 
σταματούν σε σύνορα. Για την καταπολέμηση τους πρέπει λοιπόν να χρησιμοποιηθούν 
όλα τα διαθέσιμα μέσα δράσης. Η συνεργασία στον τομέα της δικαιοσύνης και των 
εσωτερικών υποθέσεων πρέπει να αποβλέπει σε συγκεκριμένα αποτελέσματα. Η 
Επιτροπή θα κινητοποιηθεί ώστε να ληφθούν σχετικές αποφάσεις. Βεβαίως, το θεσμικό 
πλαίσιο πολύ απέχει το να καθιστά δυνατή αντίδραση αντίστοιχη με το μέγεθος της 
πρόκλησης. Η Επιτροπή έχει επίγνωση του θέματος και για το λόγο "από θα 
εξακολουθήσει να αγυ)νίζεται υΉττε οι υφιστάμενοι μηχανισμοί να ενισχυθούν κατά τη 
διακυβερνητική σύσκεψη. II Επιτροπή θα κινήσει όλα τοι μέσα που διαθέτει προκειμένου 
να ικανοποιηθούν οι εύλογες προσδοκίες το)ν ευροχπαίιυν πολιπΰν. 
Η ΕΥΡΩΠΗ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΤΗ ΑΙΕΘΝΗ ΣΚΗΝΗ 
Η Ευρώπη έχει πλέξει πυκνό δίκτυο σχέσεθ)ν με όλα τα μέρη της Μεσογείου και 
αποτελεί τον πρώτο χορηγό παγκοσμίως στον τομέα της βοήθειας για την ανάπτυξη. 
Όμως μερικές φορές η ευρωπαϊκή εξωτερική πολιτική δίδει την εντύπωση ημιτελούς 
συνόλου. Σοβαρότερο είναι το γεγονός ότι η Ευρώπη δεν έχει επιτύχει να ενσωματώσει 
τα μέσα που έχει στη διάθεση της σε μία πολιτική συνεκτική και αποτελεσματική. Έτσι 
δημιουργείται η εντύπωση πως το οικονομικό και εμπορικό μέγεθος της Ευρώπης δεν 
έχει το αντίστοιχο του στο πολιτικό επίπεδο. 
Οι -εξωτερικές σχέσεις δεν προσφέρονται για την κατάρτιση προγράμματος σε ετήσια 
βάση αλλά διαμορφώνονται βαθμιαία με την πάροδο του χρόνου. 
Υπό το πρίσμα αυτό, το 1997 η Επιτροπή θα ασχοληθεί με την εμβάθυνση των σχέσεων 
με τις τρίτες χώρες και μεταξύ άλλων, με τις συνδεδεμένες χώρες που ενδιαφέρονται για 
τις προοπτικές διεύρυνσης· τις Ηνωμένες Πολιτείες στο πλαίσιο της νέας όιατλαντικής 
προσέγγισης· τις χο')ρες που προήλθαν από την τέως Γιουγκοσλαβία όσον αφορά την 
εδραίωση της ειρηνευτικής διαδικασίας και τις προσπάθειες ανασυγκρότησης· τις 
Μεσογειακές Χώρες και την ανάπτυξη της εταιρικής σχέσης που αναπτύσσεται με τη 
συνδιάσκεψη της Βαρκελώνης· τη Ρωσία, την Κίνα, την Ασία, βασικά στο πλαίσιο της 
ευρωασιατικής συνάντησης· τη Λατινική Αμερική· τα κράτη ΑΚΕ· και τη Νότιο Αφρική 
Στη δράση της και τη συμβολή της στη διακυβερνητική διάσκεψη η Επιτροπή θα εμμείνει, 
στην αποτελεσματικότητα και τη συνοχή της κοινής εμπορικής πολιτικής, η οποία πρέπει 
να προσαρμοστεί προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι πραγματικές εξελίξεις στις 
διεθνείς οικονομικές σχέσεις. Το 1997 θα είναι το έτος έναρξης του προγράμματος 
εργασίας το οποίο είχε αποφασιστεί κατά την υπουργική διάσκεψη τοι; Παγκόσμιου 
Οργανισμού (ΠΟΕ) στη Σιγκαπούρη το Δεκέμβριο του 1996. Στο πλαίσιο αυτό. η 
Επιτροπή θα καταβάλλει προσπάθειες ώστε να προθ)θηθούν φάκελοι σημαντικοί όπως το 
εμπόριο και το περιβάλλον, η κοινωνική ρήτρα ή και ο ανταγοηισμός. Παράλληλα 
πρέπει να ολοκληρίυθούν οι διαπραγματεύσεις για την ελευθέροκτη στους τομείς των 
τηλεπικοινωνιών και των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών. Επίσης το 1997 θα τεθεί 
πλήρως σε εφαρμογή η στρατηγική για την πρόσβαση στις αγορές τρίτων χωρών, που θα 
συμπληρωθεί με τη θέση από την Επιτροπή σε λειτουργία διαλογικής βάσης δεδομένοτν 
όσον αψορά την πρόσβαση στις αγορές. 
Οι προτεραιότητες στον τομέα της πολιτικής για την ανάπτυξη, εκτός από σφαιρικό 
προβληματισμό για τις προοπτικές ο οποίος έχει αναληφθεί όσον αφορά το μέλλον των 
σχέσεων ΑΚΕ-ΕΕ και τη σύμβαση Λομέ IV, θα διαρθρωθούν γύρω από το θέμα της 
διάθεσης της ογδόης δόσης του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης και τη βελτίωση της 
αποτελεσματικότητας της βοήθειας για την ανάπτυξη. Στο πλαίσιο αυτό, είναι σκόπιμη η 
ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ χορηγών και η άσκηση αυστηρότερου ελέγχου 
ποιότητας των ενεργειών συνεργασίας. 
Παράλληλα, η Επιτροπή θα συνεχίσει τη δράση της για την προώθηση του σεβασμού των 
ανθρώπινων δικαιωμάτων και της δημοκρατίας, και σε διεθνή βήματα. 
Το 1997 η Επιτροπή θα εξακολούθησε ι την ανθρωπιστική της δράση,για την κάλυψη 
των αναγκών χειμαζόμενων πληθυσμών, προσφύγων και των θυμάτων συγκρούσεων και 
φυσικών καταστροφών. Η εκδήλωση αυτή της ευρωπαϊκής αλληλεγγύης θα αφορά τα 
θέατρα σημαντικών κρίσεων (Μεγάλες Αίμνες, τέως Γιουγκοσλαβία) αλλά και άλλες 
περιφέρειες για τις οποίες οι εξελίξεις είναι λιγότερο γνωστές.Το 1997 θα είναι 
επίσης έτος κατά το οποίο θα συνεχισθεί η εφαρμογή του νέου κανονισμού όσον αφορά 
την ανθρωπι στ ική βοήθεια. 
ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΤΟΥ ΜΕΛΛΟΝΤΟΣ 
Το 1997 θα είναι το έτος ολοκλήρωσης της Διακυβερνητικής Διάσκεψης (ΔΚΔ). Είναι 
απόλυτα αναγκαίο η ΔΚΔ να κατάληξε ι σε μεταρρύθμιση βαθε ιά,προκε ιμενου η Ενωση 
να είναι σε θέση να ανταποκρ ιθεί όντως στην πρόκληση της δ ιεύρυνσης. 
Ακριβώς, για το λόγο αυτό η Επιτροπή, με αφετηρία την ανακοίνωση της σχετικά με τη 
Διάσκεψη, θα ταχθεί υπέρ της επιδίωξης φιλόδοξων στόχων. Κατά την Επιτροπή ο ι 
εργασίες της Διάσκεψης πρεπε ι να εστιασθούν σε τρε ις στόχους με προτεραιότητα. 
Πρώτο να συγκροτηθεί θεσμικό σύστημα κατάλληλο ώστε ναλε ιτουργεί με αυτό 
αποτελεσματικά η Ένωση δ ιευρυμίνη. Η δ ιατήρηση της ομοφωνίας και της 
πολυπλοκότητας των υφιστάμενων σήμερα διαδικασιών λήψης αποφάσεων θα παρέλυε την 
Ενωση. Δεύτερο, να δοθούν, πραγματικά απάντησε ις στ ις προσδοκίες των πολιτών 
στους τομείς της εσωτερικής ασφάλε ι ας, της απασχόλησης ή ακόμη και του 
περιβάλλοντος. Τέλος, να απόκτησε ι η Ενωση πραγματική εξωτερική πολιτική. Αυτό 
προϋποθέτε ι ταυτόχρονα προσαρμογή της κοινής εμπορικής πολιτ ικής και των 
εξωτερικών οικονομικών σχέσεων,προς την εξέλιξη του κόσμου σήμερα καθώς και 
βαθε ι α μεταρρύθμιση της ΚΕΙΓΠΑ. Ειδικότερα, στην ταυτότητα της Ενωσης προς το 
εξωτερ ικό πρεπε ι να δοθούν συνοχή, αποτέλεσματ ι κότη τα και ορατότητα. 
Ή. διεύρυνση και το δημοσιονομικό πλαίσιο της Ενωσης μετά το έτος 1999, οπότε 
παύουν να ισχύουν οι εφαρμοζόμενες σήμερα δημοσιονομικές πρακτικές, είναι θέματα 
αλληλένδετα που, μαζί και τα δύο, αποτελούν το "Αβάκιο για το 2000". Το 1997, η 
προετοιμασία για την εξαιρετικής σημασίας αυτή πρόκληση του τέλους του αιώνα μας 
θα εισέλθει σε νεα αποφασ ι στ ική φάση. 
Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Μαδρίτης (Δεκέμβριος 
1995) μετά το πέρας της ΔΚΔ η Επιτροπή θα παρουσιάσει ορισμένα σημαντικά έγγραφα·. 
ΤΙρώτα απ'όλα, ξεχωριστές γνωμοδοτήσεις για καθεμιά από τις διάφορες χώρες τις 
υποψήφιες για προσχώρηση.Τις γνωμοδοτήσεις αυτές η Επιτροπή θα τις επεξεργασθεί 
σχολαστικά και αν τ ι κ ε ι μεν ικά, αμερόληπτα και χωρίς να είναι ελαστική. 
Στη συνέχεια θα κατατεθεί έγγραφο συνοπτικό,με συνεκτική προσέγγιση ως προς την 
προβληματική της διεύρυνσης. Στο πλαίσιο αυτό η Επιτροπή θα προβεί και σε κατά 
βάθος α ξ ιολόγηση των επιπτώσεων της δ ιεύρυνσης στ ι ς πολιτ ικες της Ένωσης. 
Τέλος, θα υποβληθεί ανακοίνωση με αντικείμενο το δημοσιονομικό πλαίσιο, από το 
έτος 2000 και μετά. Το έργο αυτό, δυσχερές ακόμη και υπό συνήθε ις συνθήκες, θα το 
κατάστησε ι ακόμη δυσχερέστερο η προοπτική της διεύρυνσης. Είναι εμφανίς ότι η 
ανακοίνωση πρέπει να συνδυάζεται με βαθύ προβληματισμό όσον αφορά το μελΛον των 
KO t ν οτ ι κώ ν πολ ιτ ι κώ ν, και ε ι δ ι κότερα της κ ο ινής γεωργ ική ς πολιτ ικής και των 
διαρθρωτικών πολιτικών. 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
Το έτος 1997 κυρίαρχο στοιχείο θα αποτέλεσε ι ό,τι έχει συμφωνηθεί να αποκαλείται 
στο εξής "τα μεγάλα ορόσημα": η Δ ι α κύβε ρνητ ι κή Δ ιάσ κεψη,η Οι κ ο ν ο μ ι κή και 
Νομισματική Ένωση, το δημοσιονομικό πλέγμα μετά το 1999, η διεύρυνση. Από πολλές 
απόψεις, το έτος αυτό θα αποτελέσει χρονικό σταθμό, στο βαθμό που οι εργασίες για 
την τροποποίηση των συνθηκών θα ολοκληρωθούν και θα παραχωρήσουν την θέση τους 
στο "Αβάκ ιο για το 2000". Παράλληλα η Ένωση θαεισελθει στην τέλι κή φάση της 
προετοιμασίας για την απόφαση, την άνο ιξη του 1998, όσον αφορά την τρίτη φάση της 
ΟΝΕ. 
Στην ουσιαστική δρομολόγηση του "Αβακίου για το 2000", στην Επ ιτ ροπή 
επιφυλάσσεται ρόλος εντελώς καθοριστικός. Συγκεκριμένα, δικό της έργο είναι να 
προβεί σε εμπεριστατωμένη ανάλυση της κατάστασης και να καταλήξει σε προσέγγιση 
συνεκτική προς το συμφέρον της Ένωσης στο σύνολο της και των μελών της τόσο των 
υφισταμένων όσο και των μελλοντικών. 
Η Επιτροπή θα αναλά/βε ι τις ευθύνες της ώστε να είναι δυνατόν τα κράτη μέλη και τα 
υπόλοιπα όργανα να αναλάβουν τις δικές τους. 
Τα "μεγάλα ορόσημα" θα χαράξουν την ε ικόνα της Ένωσης του ΧΧΙου αιώνα. Όμως, ενώ 
σχηματίζεται η μορφή της Ευρώπης του μέλλοντος, επιβάλλεται να μη λησμονηθεί η 
σημερινή Ευρώπη και να μην περάσουν στο περιθώριο τα προβλήματα των πολιτών. Η 
ανεργία εξασθενεί τις κοινωνίες μας και διαβρώνει την εμπιστοσύνη στους θεσμούς 
τόσο τους εθνικούς όσο και τους ευρωπαϊκούς. Μόνη της η Επ ι τ ροπή αδύνατε Χ να 
δημιούργησε ι θέσε ι ς απασχόλησης μπο ρε ί όμως να σύμβαλε ι στη χάραξη κοινής 
στρατηγικής και να καλέ σε ι τα ενδιαφερόμενα μέρη να αναλάβουν τις ευθύνες τους. 
Αυτό ε ίνα ι το πνεύμα του Συμφώνου Εμπιστοσύνης που προτάθηκε το 1996 για την 
απασχόληση.Ίο 1997αναμέ" νεται ότι η πόρε ί άπου άρχ ι σε με τον τρόπο αυτό θα 
συνεχισθεί και θα προχώρησε ι σε βάθος. Στο ϋψος των προκλήσεων που συνυφαίνονται 
με το "Αβάκ ι ο για το 2000" θαείναι καλύτερα σε θέση να σταθεί η Ευρώπη που 
αναπτύσσεται και δημιουργεί απασχόληση. 

ISSN 0254-1483 
COM(96) 507 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 01 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-518-GR-C 
ISBN 92-78-10311-Χ 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο