ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(Θ4) 324 τελικό 
Βρυξέλλες, 19.07.1994 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
ΑΓΠΙΣΙΙ ΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ 
ΔΥΝΑΜΕΙ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 27 ΠΑΡ. 1 ΤΗΣ ΕΚΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ ΦΠΑ 
(77/388/ΕΟΚ) ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΓΚΡΙΣΗ ΘΕΣΠΙΣΗΣ ΕΙΔΙΚΟΥ ΜΕΤΡΟΥ 
ΠΑΡΕΚΚΛΙΣΗΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΟΔΗΓΙΑ 
ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΙΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΘΑΛΑΣΣΙΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 
ΛΓΠΙΣΙΙ THE ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ 
ΔΥΝΑΜΕΙ ΤΟΥ ΛΡΟΓΟΥ 27 ΠΑΡ. 1 ΤΗΣ ΕΚΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ ΦΠΑ 
(77/388/ΕΟΚ) ΓΙΑ ΤΙΙΝ ΕΓΚΡΙΣΙΙ ΘΕΣΙΙΙΣΗΣ ΕΙΔΙΚΟΥ ΜΕΤΡΟΥ 
ΠΛΡΕΚΚΛΙΣΙΙΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΟΔΗΓΙΑ 
ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΙΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΘΑΛΑΣΣΙΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΑΓΑΘΩΝ 
!. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
(ά) Σύμφωνα μ( όσα ορίζονται στην έκτη οδη-γία ΦΠΑ (77/388/ΕΟΚ)'τα κράτη 
μέλη είναι υτοχριωμίνα να εφεχρμόξουν το κοινό σύστημα φόρου 
προστιθέμενης εχξίεχς. Μ( βάση το άρθρο 27 τταράΎραφος 1 της εν λόγω 
οδηγίας, το Συμβούλιο μπορεί να επιτρέψει at οποιοδήποτε κράτος μέλος να 
θεσπίσει (ώικά μετρεχ πεχρεκκλισης ατό τις διατάξεις της οδηγίας είτε για 
την απλοποίηση της διαδικασίας επιβολής του φόρου είτε γιά την πρόληψη 
της φοροδιαφιτγής και της φοροαποφιτγής. 
(β) Με (πιστολή της 19ης Απριλίου 1994, που ελεχβε η Γενική Γραμματεία της 
Επιτροπής στις 2 Μαίου 1994, το -γραφείο του Μόνιμου Αντιπρόσωπου της 
Ελληνικής Δημοκρατίας κοινοποίησε στην Επιτροπή μέτρο του οποίου 
προτείνετεχι η Οίσπιση για την απαλλαγή από το φόρο προστιθέμενης αξίας 
ορισμίνων υπηρεσιών θαλάσσιων μετεχφορών α-γαθών. 
(γ) Μ( (πιστολή που έστειλε η Γίνική Γρεχμματεία της Επιτροπής την \η Ιουνίου 
1994 ενημέρωσε, σύμφωνε* με όσε* ορίζονται στο άρθρο 27 παρά-γραφος 3 
της έκτης οδηγίας ΦΠΑ, τα λοιπά κράτη μέλη σχετικά με το μέτρο του 
οποίου προτείνει τη θέσπιση η Ελληνική Δημοκρατία. Με βάση τα όσα 
ορίζοντεχι στην παράγραφο 4 του εν λόγω άρθρου η Επιτροπή ή τα κράτη 
μέλη μπορούν νεχ ζητήσε>υν τεχ τεθεί το θέμα ενώπιον του Συμβουλίου. 
2. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΟΥ ΜΕΤΡΟΥ 
II Ελληνική Δημοκρατία ζήτησε η παροχή οε ε νδοκοινεπικό πλαίσιο μεταφορικών 
υπηριοιών από ετεχιρίες πορθμείων οι οποίες υπόκειντεχι σε ΦΠΑ υτην Ελλάδα, να 
απαλλάοοιται από το φόρο προστιθεμε νης εχξίεχς ότεχν ο δικαιούχος των υπηρεσιών 
(χυτών υπόκιιτίχι επίσης στο ΦΠΑ Ελλάδα και πεχρεχει οδικές μεταφορικές υπηρεσίες 
α-γεχθών οι οποίες -γεννούν δικαίωμα προς έκπτωση τε>υ ΦΠΑ. 
Σύμφωνε* με τις ελληνικές ενρχε'ς, το εχνωτερω μέτρο εχποα κοπεί οτη βελτίωση της 
ταμειακής κατάστασης των ετεχιριών οδικών μετεχφορών, στις οποίες στην πράξη 
επιστρίφετεχι ο ΦΠΑ εχφού κεντεχβληθεί το εχντίτιμο της μεταφοράς. Χωρίς το μέτρο 
αυτό οι ετεηρίες οδικών μετεχφορών θα υποχρεωθούν νεχ χρησιμοποιήσουν τις χερσαίες 
οδούς και όχι τις θεχλάοοιες. 
II θέσπιση του μέτρου εχυτού που ζήτησε η Ελληνική Δημοκρατία συνεπά-γεται 
πάρε κκλιοη από το εχρθρο 2 παράγραφος Ι της έκτης οδηγίας ΦΠΑ. 
(1) ΕΕ αριθ. L 145 της 13.6.19//, ο. 1. Οδηγία που τροποποι ήθηκε για 
τελευταία φορά από την οδηγία αριθ. 94/5/ΕΚ (ΕΕ αριθ. L 60 της 
3.3. 1994, Ο. 16) 
? 
τ 
3. ΓΝΩΜΗ ΤΙΙΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Η Ελληνική Δημοκρεχτία ζήτησε νεχ iyκριθεί το προτεινόμενο μέτρο με βάση το άρθρο 
27 της έκτης οδηγίας ΦΠΑ. Ως λόγος για την παρέκκλιση προβάλλεται η βελτίωση 
της τεχμειακής κατάστασης των φopoλoyου μένων που παρέχουν υπηρεσίες χερσαίων 
μεταφορών και χρησιμοποιούν υπηρεσίες πορθμείων για να παράσχουν τις υπηρεσίες 
αυτές. Η αιτιολογία του εν λόγω μέτρου δεν είναι κατά κύριο λόγο η απλοποίηση 
της διαδικασίας επιβολής του φέ>ρε>υ ή η πρόληψη της φοροδιαφυγής η της 
φορε)εχποφ^ής, όπως ορίζεται στο άρθρο 27. 
Παρά το yεyovός ότι ενδέχεται νεχ προβληθεί το επιχείρημα ότι η απαλλαγή 
απλοποια' τις ρυθμίσεις για την άσκηετη τε>υ δικαιώματος έκπτωσης του ΦΠΑ από τις 
υπηρεσίες πορθμείων που χρησιμοποιούν οι φορείς χερσαίων μεταφορών, είναι πιθανόν 
ότι οι εταιρίες πορθμείων να έχουν την πρόσθετη υποχρέωση να ελέyχoυv κατά 
πόσον οι πελάτες τους δικαιούνται απαλλαγής. Αν ληφθεί υπόψη το yεyovός ότι 
πρε)ύπόθεση για τη χopήyηση της απαλλαγής είναι η πλήρης έκπτωση του (}>όρου, 
είνεχι μάλλον δύσκολο νεχ ελεyχθεί στην πράξη η προϋπόθεση αυτή, χωρίς να 
κεχτεχστεί πολυπλοκότερη η διαδικασία επιβολής του ε^>όρου. 
Στην έκτη oδηyίεx ΦΠΑ προβλέπετεχι ότι οι μεταφορικές υπηρεσίες αγαθών 
φορολογούνται με τον ενιαίο συντελεστή ΦΠΑ. Το προτεινόμενο μέτρο παρεκκλίνει 
της αρχής αυτής, δεδομένου ότι απαλλάσσει την παροχή μεταφορικών υπηρεσιών 
αγαθών συyκεκpιμέvης κατηγορίας - στην προκειμένη περίπτωση τις εταιρίες 
πορθμείων οι οποίες υπόκειντεχι στο ΦΠΑ στην Ελλάδα. Η απαλλαγή αυτή, εφόσον 
δεν ισχύει για όλα τα μετεχφορικεχ μεσεχ αγαθών, ενδέχεται να ευνοήσει από 
φopoλoyική άποψη τις θαλάσσιες μετεχφορές ayaθώv εις βάρος των εναέριων ή των 
χερσεχίων μεταφορών. Στρέβλωση εχυτής της μορφής μεταξύ διαφόρων μεταφορικών 
μέσων δεν θεωρείτεχι ενδεδειγμένη. 
Εξάλλου, μετεχφορέεχς υποκείμενε^ στο ΦΠΑ σε άλλος κράτος μέλος, ο οποίος 
πεχρεχει χερσαία μετεχφορική υπηρεσία και χρησιμοποιεί υπηρεσίες πορθμείου που 
πεχρεχει μετεχφορέεχς που υπόκειτεχι στο ΦΠΑ στο ίδιο κράτος μέλος, υποχρεούται 
νεχ καταβάλεϊ φόρο με τον ενιετίσ συντελεστή ΦΠΑ, ενώ ο έλληνας ανταγωνιστής του 
τυγχάνει ευνοϊκότερης φορολε^ικής μετεχχείρισης δεδομένου ότι χρησιμοποεί 
ελληνική μετεχφορική εταιρίεχ πορθμείων της οποίας η παροχή υπηρεσιών 
εχπεχλλε'χσσετεχι του ΦΙΙΑ. Στρεβλώσεις του είδους αυτού oδηyoύv μάλλον σε 
κεχτεχτμηση πεχρεχ σε ενίσχυση της συνειχής της εσωτερικής αγοράς. 
4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ 
Δεδομένου ότι το εν λόγυί μέτρα γϊννά εηιβεχρές αντιρρήσεις, η Επιτροπή προτείνει 
νεχ τεθεί υπόψη τον ΣνμβονΚίου σύμφωνα με όσα ορίζονται στο άρθρο 27 
παράγραφος 4 της έκτης vêyyttxç. 
ISSN 0254-1483 
COM(94)324 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 
08 
ApiU. καταλόγου : CB-CO-94-336-GR-C 
ISBN 92-77-71786-6 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L·2985 Luxembourg