^ -tr j- ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 26.11.1997 
COM(97) 626 τελικό 
ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ 1997 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1 
Ι. Η ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ 2 
1) Η νομοθετική πρωτοβουλία της Επιτροπής : συνολική εικόνα 2 
2) Επικουρικότητα/Αναλογικότητα 3 
3) Διαβούλευση 5 
4) Ποιότητα της διατύπωσης της κοινοτικής νομοθεσίας 6 
Π. Η ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΤΗΣ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ 7 
1) Απλούστευση 7 
2) Κωδικοποίηση, δηλωτική ενοποίηση και ανασύνταξη 8 
ΠΙ. Η ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ 
ΔΙΚΑΙΟ S 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 9 
/<«, 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΠΙ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI Τμήμα των τυπικών προτάσεων νέας νομοθεσίας επί 
του συνόλου των προτάσεων της Επιτροπής : 
σύγκριση από το 1990 και εξής 
Πρωτοβουλίες της Επιτροπής το 1997 
Συνολικός αριθμός σχεδίων τεχνικών κανόνων που 
κοινοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη 
Αντιδράσεις της Επιτροπής στα σχέδια τεχνικών 
κανόνων που κοινοποιήθηκαν το 1996 
Κατάσταση προόδου των εργασιών απλούστευσης 
Κατάσταση των εργασιών κωδικοποίησης από το 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου του 1992. 
Ak 
ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
Η παρούσα ετήσια έκθεση προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο1 έχει ως στόχο να 
περιγράψει τις διάφορες ενέργειες που ανέλαβε η Επιτροπή προκειμένου να βελτιωθεί 
η νομοθεσία της Κοινότητας. Δείχνει ότι οι σημαντικές προσπάθειες της Επιτροπής, 
από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Εδιμβούργου και εξής, απέφεραν καρπούς. 
Επιβεβαιώνει την τάση της να δρα λιγότερο αλλά καλύτερα, να διαβουλεύεται 
περισσότερο με τα ενδιαφερόμενα μέρη, να βελτιώνει την ποιότητα διατύπωσης των 
κειμένων της, να απλουστεύει και να κωδικοποιεί την υφιστάμενη νομοθεσία και να 
ευνοεί την ευκολότερη πρόσβαση στο κοινοτικό δίκαιο. Η Επιτροπή διέθεσε τα μέσα 
προς την κατεύθυνση αυτή, χάρις σε ευρείες πρωτοβουλίες εσωτερικών 
μεταρρυθμίσεων, όπως είναι το MAP 20002 και το SEM 20003. 
Η βελτίωση της νομοθεσίας δεν είναι μόνο υπόθεση της Επιτροπής, αλλά και του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, που πρέπει να θεσπίσουν την 
κοινοτική νομοθεσία. Αποτελεί κοινή και καταμερισμένη ευθύνη. Συνεπάγεται συνοχή 
των επιδιωκόμενων στόχων. Ωστόσο, διαπιστώνεται ότι αυτό δεν ανταποκρίνεται 
πάντα στην πραγματικότητα. Η εμπειρία δείχνει ότι, στις περιπτώσεις που απαιτείται 
ομοφωνία στο Συμβούλιο - αλλά όχι μόνο σε αυτές - η ανάγκη επίτευξης συμβιβασμού, 
αποδεκτού από όλους, καθιστά συχνά πιο περίπλοκη την αρχική πρόταση. Σημειωτέον 
επίσης ότι οι τροποποιήσεις κειμένων που πραγματοποιούνται βάσει τροπολογιών του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου δεν συμβάλλουν αναγκαστικά, σε ορισμένες περιπτώσεις, 
στην απλότητα και το ευανάγνωστο του κειμένου. Παρατηρείται εξάλλου ότι οι 
προτάσεις απλούστευσης και κωδικοποίησης τείνουν να παραμένουν επί μακρόν στο 
στάδιο της πρότασης. 
Από την πλευρά τους, τα κράτη μέλη πρέπει να καταβάλλουν προσπάθειες για την 
πραγματική υλοποίηση του κοινοτικού δικαίου. Σήμερα - πέντε χρόνια μετά το 
ορόσημο του 1992 - το 25% περίπου των μέτρων των σχετικών με την εσωτερική αγορά 
δεν έχει υλοποιηθεί από τα κράτη μέλη. Ανάλογη κατάσταση υφίσταται, π.χ., στον 
τομέα του περιβάλλοντος. Σκοπός δεν είναι μόνον να θεσπίσουν τα κράτη μέλη τα 
μέτρα μεταφοράς. Τα μέτρα αυτά πρέπει επιπλέον να συμβιβάζονται με τις 
προδιαγραφές του κοινοτικού δικαίου και να εφαρμόζονται ορθά. 
Η έκθεση αυτή αποτελεί συνέχεια των αιτημάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του 
Εδιμβούργου του Δεκεμβρίου 1992 και των μετέπειτα Ευρωπαϊκών Συμβουλίων, 
καθώς και της διοργανικής συμφωνίας της 29/10/1993 σχετικά με την εφαρμογή της 
αρχής της επικουρικότητας (Δελτίο ΕΚ 10-1993, σ. 128). Μετά τις πρώτες εκθέσεις του 
1993 (COM (93)545) και του 1994 (COM (94) 533), η Επιτροπή έκρινε αναγκαίο να 
διευρύνει το πεδίο της έκθεσης αυτής στο σύνολο των ενεργειών που αποβλέπουν στη 
διαμόρφωση νομοθεσίας καλύτερης ποιότητας ("Βελτίωση της νομοθεσίας"). Η 
προσέγγιση αυτή επικροτήθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, με αποτέλεσμα την 
υποβολή των εκθέσεων "Βελτίωση της νομοθεσίας" του 1995 (CSE (95)580) και 1996 
(CSE (96) 7). Η έκθεση "Βελτίωση της νομοθεσίας 1997" ακολουθεί την ίδια 
κατεύθυνση. 
MAP 2000 - εκσυγχρονισμός της διοίκησης και της πολιτικής προσωπικού με την 
προοπτική του 2000. 
SEM 2000 φάση II (ανάπτυξη καλύτερης εσωτερικής δημοσιονομικής διαχείρισης, SEC 
(95) 1301) και SEM 2000 φάση III (καλύτερος δημοσιονομικός συντονισμός μεταξύ των 
υπηρεσιών της Επιτροπής και των υπηρεσιών των κρατών μελών, SEC (97)1060 
διαβιβάσθηκε στις 28/05/1997). 
1 C 
Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή έχει επίγνωση του ότι βελτίωση της νομοθεσίας 
σημαίνει επίσης θέσπιση, σε κοινοτικό επίπεδο, κειμένων που μπορούν εύκολα να 
μεταφερθούν και να εφαρμοστούν στο εθνικό επίπεδο. 
Τα κράτη μέλη έχουν επίσης μεγάλη ευθύνη όσον αφορά την ποιότητα και την 
ποσότητα της νομοθεσίας που θεσπίζουν. Παρατηρείται ότι η παραγωγή νομοθετικών 
κειμένων των κρατών μελών παραμένει άφθονη και πολύπλοκη, με κίνδυνο να 
κατακερματιστεί η αγορά. Επομένως εναπόκειται στα κράτη μέλη να συμμετέχουν 
ενεργά σε αυτή τη διαδικασία ποιοτικής βελτίωσης της νομοθεσίας. 
Ι. Η ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ 
1).Η νοίΐοθετικΐΐ πρωτοβουλία τικ Επιτροπικ : συνολική εικόνα 
Τυπικές προτάσεις. 
Από την αρχή της δεκαετίας του '90, ο αριθμός προτάσεων νέας νομοθεσίας 
ακολουθεί σταθερά καθοδική τάση, ακόμη και αν ο συνολικός αριθμός των προτάσεων 
σημειώνει μικρή μόνο μείωση (ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι). Αυτή η τάση παγιώθηκε με τη θέληση 
της σημερινής Επιτροπής, από την αρχή της θητείας της το 1995, να δρα λιγότερο για 
να δρα καλύτερα, δηλαδή να συγκεντρώνει την προσοχή της στις πολιτικές 
προτεραιότητες. Περισσότερη Ευρώπη δεν σημαίνει αναγκαστικά περισσότερη 
νομοθεσία. Τα αποτελέσματα που επέτυχε η Επιτροπή δείχνουν ότι αυτό είναι δυνατό. 
Αυτή η καθοδική τάση οφείλεται στην προσοχή που αποδίδεται στην αρχή της 
επικουρικότητας, αλλά και στην ολοκλήρωση του προγράμματος του Λευκού Βιβλίου 
του 1985 του σχετικού με την εσωτερική αγορά και, γενικότερα, στην διαφοροποίηση 
των μέσων ολοκλήρωσης (π.χ. οι νέες ενέργειες που περιλαμβάνουν μη νομοθετικά 
μέσα σχετικά με την απασχόληση, το ενιαίο νόμισμα ή το νέο σχέδιο δράσης για την 
εσωτερική αγορά). Ωστόσο, η Επιτροπή, ως όργανο στο οποίο έχει ανατεθεί η εξουσία 
πρωτοβουλίας, οφείλει να δρα όταν αυτό αποδεικνύεται αναγκαίο (πολύ περισσότερο 
δε διότι, στις περιπτώσεις αυτές, η δράση στο κοινοτικό επίπεδο επιτρέπει συχνά την 
εξοικονόμηση πολυάριθμων διασκορπισμένων μέτρατν σε εθνικό επίπεδο). Με την 
εφαρμογή του προγράμματος δράσης "Agenda 2000"4, το πρόγραμμα 1998 προβλέπει 
κάποια αύξηση του αριθμού των προτάσεων νέας νομοθεσίας, ειδικότερα όσον αφορά 
τα διαρθρωτικά ταμεία και την κοινή γεωργική πολιτική. 
Ο πίνακας που εμφαίνεται στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II παρουσιάζει την κατανομή των 
τυπικών προτάσεων που αφορούν, εκτός από τη νέα νομοθεσία, πράξεις στον τομέα 
των εξωτερικών σχέσεων, πράξεις αναθεώρησης της προγενέστερης νομοθεσίας ή 
συνδεόμενες με την συνέχιση των ενεργειών που έχουν ήδη αρχίσει, και μέτρα 
εκτέλεσης. Η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να αναλαμβάνει ορισμένες από αυτές τις 
πρωτοβουλίες που αποτελούν άμεση συνέπεια διεθνών δεσμεύσεων, υφιστάμενων 
COM(97)2000 παυ διαβιβάσθηκε στις 16/07/1997. 
κοινοτικών πράξεων ή νόμιμων αιτημάτων των άλλων οργάνων και των κρατών 
μελών. Όσον αφορά τα μέτρα εκτέλεσης, πολλά από αυτά εξηγούνται από το γεγονός 
ότι ο κοινοτικός νομοθέτης διατηρεί σε ορισμένες περιπτώσεις τις εκτελεστικές 
αρμοδιότητες, συνήθως εξαιτίας των διαφωνιών σχετικά με τον τρόπο απονομής τους 
στην Επιτροπή. Προτάσεις αυτού του είδους, που επιβαρύνουν λόγω του αριθμού τους 
το έργο του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου, θα μπορούσαν στο μέλλον να 
αντικατασταθούν επωφελώς από μέτρα τα οποία θα λαμβάνει η Επιτροπή με τη 
συνδρομή των επιτροπών. 
Επιπλέον, στον τομέα των τεχνικών κανόνων, παρατηρείται ότι τα κράτη μέλη 
παραμένουν οι κύριοι προμηθευτές ρυθμίσεων, οι οποίες ακολουθούν ανοδική πορεία 
(βλ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ III και IV). 
Τέλος, η Επιτροπή έχει τη συνεχή φροντίδα εξάλειψης κάθε πρότασης που δεν είναι 
πλέον αναγκαία ή είναι ξεπερασμένη. Κάθε χρόνο αποσύρει προτάσεις που δεν είναι 
πλέον επίκαιρες: 61 το 1995,48 το 1996, τριάντα περίπου το 1997. 
Έγγραφα προβληματισμού και διαβούλευσης, εκθέσεις 
Όπως δείχνει το ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II, η Επιτροπή συντάσσει κάθε χρόνο πολυάριθμα 
έγγραφα προβληματισμού και διαβούλευσης, καθώς και εκθέσεις. Τα έγγραφα 
προβληματισμού και διαβούλευσης (πράσινα και λευκά βιβλία, ορισμένες 
ανακοινώσεις) αποβλέπουν στην ενθάρρυνση της συζήτησης με όλα τα ενδιαφερόμενα 
μέρη, προκειμένου να προσδιορίζεται η σκοπιμότητα των ενεργειών (βλ. κατωτέρω 
αριθ. 3). Οι εκθέσεις, που αποτελούν το μεγαλύτερο μέρος των εγγράφων αυτών (50%), 
ανταποκρίνονται κατά γενικό κανόνα σε αιτήματα του Κοινοβουλίου και του 
Συμβουλίου, τα οποία διατυπώνονται συνήθως μέσω νομοθετικών διατάξεων. Η 
απλούστευση, ή ακόμη ο εξορθολογισμός αυτών των υποχρεώσεων αποδεικνύεται 
επιθυμητός. 
2). Επικουρικότητα/αναλογικότητα 
Οι αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας αποτελούν τον άξονα της 
δραστηριότητας πρωτοβουλίας της Επιτροπής. Οι κατευθυντήριες γραμμές για την 
εφαρμογή των αρχών αυτών (που καθορίστηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 
Εδιμβούργου, κατά μεγάλο μέρος μετά από πρωτοβουλία της Επιτροπής) τηρήθηκαν 
πάντα από την Επιτροπή. Τώρα περιλαμβάνονται σε ένα πρωτόκολλο που θα 
επισυναφθεί στη συνθήκη ΕΚ με τη συνθήκη του Άμστερνταμ. 
Η επικουρικότητα 
Σύμφωνα με το άρθρο 3Β ΕΚ, η Επιτροπή εξακολουθεί να επικεντρώνεται στις 
αναγκαίες και αποτελεσματικότερες ενέργειες, προκειμένου να επιτύχει καλύτερα τους 
στόχους για τους οποίους δεν επαρκεί η δράση σε εθνικό επίπεδο. Κάθε φορά που 
προβλέπεται ενέργεια, γίνεται συστηματική αξιολόγηση για κάθε περίπτωση. 
Οι προσπάθειες της Επιτροπής απέφεραν καρπούς. Ο αριθμός των προτάσεων νέας 
νομοθεσίας5 είναι 7, εκ των οποίων 46 υπάγονται σε τομείς αποκλειστικής 
αρμοδιότητας της Κοινότητας, στο πλαίσιο των οποίων δεν εφαρμόζεται η αρχή της 
επικουρικότητας. Οι προτάσεις σε τομείς καταμερισμένης αρμοδιότητας είναι 
επομένως τελικά μόνον 37. Στις περιπτώσεις αυτές, η Επιτροπή αιτιολόγησε την 
επιλογή της στην αιτιολογική έκθεση. 
Επίσης η Επιτροπή επέλεξε παράλληλα να συστήσει εναλλακτικές λύσεις της 
νομοθεσίας, π.χ. συμφωνίες που διαπραγματεύεται με τη βιομηχανία στον τομέα του 
περιβάλλοντος. Το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υποστήριξαν, με 
πρόσφατα ψηφίσματα8, την προσέγγιση της Επιτροπής. 
Σε άλλες περιπτώσεις, η προσχώρηση σε διεθνείς συμφωνίες επιτρέπει να ενταχθούν οι 
ίδιες οι συμφωνίες, ή οι αποφάσεις εφαρμογής τους, στην κοινοτική έννομη τάξη και 
να καταστούν, ενδεχομένως, άμεσα εφαρμοστέες· με άλλα λόγια, οι στόχοι της 
σχεδιαζόμενης δράσης μπορούν ορισμένες φορές να εκπληρωθούν καλύτερα σε διεθνές 
επίπεδο παρά σε κοινοτικό ή εθνικό μόνο επίπεδο (εφαρμογή της αρχής της 
επικουρικότητας "προς τα άνω"). Αυτό συμβαίνει στην περίπτωση της πρότασης 
"τεχνικοί κανόνες αυτοκινήτων", που συζητείται προς το παρόν στο πλαίσιο του 
Συμβουλίου9. 
Η αναλογικότητα 
Ορισμένα παραδείγματα δείχνουν με ποιο τρόπο δρα η Επιτροπή προκειμένου να 
τηρεί την αρχή της αναλογικότητας. 
Έτσι η Επιτροπή αποδίδει ιδιαίτερη προσοχή στην επιλογή του προς θέσπιση μέσου: 
προσφεύγει περισσότερο σε οδηγίες που περιορίζονται να καθορίζουν γενικές αρχές10 
ή κοινά ελάχιστα μέτρα11. Ασφαλώς, πρέπει να αποφευχθεί - ιδιαίτερα μέσω διαλόγου 
10 Οι πρωτοβουλίες νέας νομοθεσίας ορίζονται στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας της 
Επιτροπής. 
Εποπτεία των εθνικών δημοσιονομικών καταστάσεων (COM(97) 305 και 306 
διαβιβασθέν στις 10/06/1997)· ασφάλιση αστικής ευθύνης για τα αυτοκίνητα (COM(97) 
510 διαβιβασθέν στις 3/10/1997)· έννομη προστασία των υπηρεσιών που βασίζονται 
στην παροχή πρόσβασης υπό όρους (τηλεπικοινωνίες) (COM(97) 356 διαβιβασθέν στις 
2/10/1997)· έρευνα και τεχνολογική ανάπτυξη (COM(97) 142 διαβιβασθέν την 
1/04/1997). 
Εθελοντική υπηρεσία των νέων (COM(96) 610 διαβιβασθέν στις 18/11/1997)· εναέριες 
μεταφορές: κατάρτιση του προσωπικού (COM(97) 382 διαβιβασθέν στις 22/07/1997)· 
οδικές μεταφορές: όροι πρόσβασης στο επάγγελμα (COM(97) 25 διαβιβασθέν στις 
27/01/1997). 
Ψήφισμα του Συμβουλίου της 7/10/1997 (ΕΕ C 321 της 22/10/1997, σ. 6) και ψήφισμα 
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Α4-0224/97 της 17/7/1997. 
Πρόταση απόφασης σχετικά με την προσχώρηση της Κοινότητας στη συμφωνία της 
Οικονομικής Επιτροπής για την Ευρώπη των Ηνωμένων Εθνών που αφορά την 
έγκριση ομοιόμορφων τεχνικών προδιαγραφών που εφαρμόζονται στα τροχοφόρα 
οχήματα (COM(95) 723 διαβιβασθέν στις 12/01/1996). 
Προτάσεις οδηγιών αυτού του είδους εγκρίθηκαν στους τομείς της πολιτικής για τα 
ύδατα (COM(97) 49), του ΦΠΑ που εφαρμόζεται στις υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών 
(COM(97) 4) και της μεταφοράς των επικίνδυνων εμπορευμάτων δια της εσωτερικής 
ναυσιπλοΐας (COM(97) 367). 
Όπως στον τομέα της φορολογίας των ενεργειακών προϊόντων (COM(97) 30 ή των 
τελών αεροδρομίου (COM(97) 154). 
με τα εθνικά όργανα - να ανοίγουν οι οδηγίες αυτές το δρόμο στις διαφορές των 
εθνικών νομοθετικών κειμένων. Ωστόσο η Επιτροπή είναι πεπεισμένη ότι αυτές 
αποτελούν χρήσιμο μέσο για την τήρηση της αρχής της αναλογικότητας. Εξάλλου ο 
προσανατολισμός αυτός επιβεβαιώθηκε με το πρωτόκολλο που θα επισυναφθεί στη 
συνθήκη ΕΚ με τη συνθήκη του Αμστερνταμ. 
Η αξιολόγηση του αντίκτυπου των προτάσεων μπορεί επίσης να επιτρέψει την 
εξακρίβωση του ότι λαμβάνεται υπόψη η αναλογικότητα. Αυτό το καθήκον 
αποδεικνύεται λεπτό όπως δείχνουν, τόσο τα αμφιλεγόμενα αποτελέσματα στα οποία 
κατέληξαν τα κράτη μέλη, όσο και οι διαφορές μεθοδολογίας που διαπιστώθηκαν. 
Ωστόσο, έχει σημειωθεί πρόοδος στην αναζήτηση αυτή. 
Στον τομέα της εσωτερικής αγοράς, ειδικότερα, το σχέδιο δράσης12 που εγκρίθηκε από 
το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Αμστερνταμ προβλέπει τη διαβούλευση με "ευρωπαϊκό 
πάνελ επιχειρήσεων" (που περιλαμβάνει τις MME) με στόχο να αξιολογηθούν το 
κόστος και οι διοικητικές επιπτώσεις, για τις επιχειρήσεις, των νέων προτεινόμενων 
νομοθετικών κειμένων. Κατά τη διάρκεια του 1998, η Επιτροπή θα πραγματοποιήσει 
σχετικό πιλοτικό σχέδιο. 
3). ΑιαΒούλευση 
Η διαβούλευση, στην οποία προβαίνει η Επιτροπή σε ευρεία κλίμακα κατά την 
προετοιμασία των προτάσεων της, έχει ως στόχο μεγαλύτερη διαφάνεια και 
συμμετοχή. Η ευρύτερη δυνατή διαβούλευση της επιτρέπει να ασκεί την επιλογή της με 
παράλληλη τήρηση του κοινοτικού συμφέροντος και με πλήρη επίγνωση των θέσεων 
των σχετικών φορέων, χωρίς ωστόσο να παραμερίζει τις ευθύνες της. 
Η Επιτροπή είχε αναλάβει τον προηγούμενο χρόνο τη δέσμευση να καταστήσει τα 
πράσινα και τα λευκά βιβλία ομοιογενέστερα και περισσότερο στοχοθετημένα. Ο 
φετινός πίνακας 13 δείχνει ότι επέτυχε τον στόχο της. Εξάλλου, η διάδοση τους στο 
Internet κατέστησε τα βιβλία αυτά πιο προσιτά. 
Αυτός ο τύπος εγγράφων απέδειξε τη χρησιμότητα του. Αναφέρουμε για παράδειγμα 
το πράσινο βιβλίο για τα δικαιώματα δημιουργού14. Πριν από το τέλος του έτους, η 
Επιτροπή θα εγκρίνει πρόταση που θα λαμβάνει υπόψη τις πολυάριθμες διατυπωθείσες 
παρατηρήσεις στη συνέχεια της δημοσίευσης αυτού του πράσινου βιβλίου. Η Επιτροπή 
ελπίζει ότι και άλλα έγγραφα αυτού του τύπου, όπως το πράσινο βιβλίο για τις γενικές 
αρχές της νομοθεσίας τροφίμων15, θα έχουν τον ίδιο αντίκτυπο. 
Εκτός από τη χρησιμοποίηση των λευκών ή των πράσινων βιβλίων, η Επιτροπή 
προβαίνει σε διαβουλεύσεις βάσει ανακοινώσεων, όπως στον τομέα του ανταγωνισμού, 
όπου σχεδιάζει την αποκεντρωμένη εφαρμογή των άρθρων 85 και 86 ΕΚ που θα 
CSE(97) 1 που διαβιβάσθηκε στις 9/06/1997. 
Πράσινα βιβλία που αφορούν : την πολιτική ανταγωνισμού και τους κάθετους 
περιορισμούς, την εταιρική σχέση για μία νέα οργάνωση της εργασίας, τις επικουρικές 
συντάξεις στην ενιαία αγορά, το κοινοτικό δίπλωμα ευρεσιτεχνίας, και την νομοθεσία 
τροφίμων. Λευκό βιβλίο σχετικά με τους τομείς και τις δραστηριότητες που 
αποκλείονται από την οδηγία για το χρόνο εργασίας. 
COM(95) 382 που διαβιβάσθηκε στις 27/7/1995. 
COM(97) 176 που διαβιβάστηκε στις 13/5/1997 
επιτρέψει την καλύτερη κατανομή των καθηκόντων μεταξύ των κρατών μελών και της 
Κοινότητας . 
Ένα ευρύ δίκτυο συμβουλευτικών επιτροπών, αποτελούμενων από επαγγελματίες, και 
ομάδων εμπειρογνωμόνων συμβάλλει στην αποτελεσματική διαβούλευση. Μεταξύ των 
συμβουλευτικών επιτροπών συγκαταλέγονται 10 περίπου επιστημονικές επιτροπές, οι 
οποίες μόλις αναδιοργανώθηκαν. Αποτελούνται από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες 
και οι γνώμες τους περιέρχονται στο εξής στη δημοσιότητα, χάρις στο Internet 
Επίσης, η Επιτροπή διατηρεί συνεχή διάλογο με τους ομίλους οικονομικού σκοπού 
που συμμετέχουν εποικοδομητικά στις εργασίες της, ιδίως όσον αφορά την 
επεξεργασία των τεχνικών κανόνων. Ο κατάλογος που δημοσίευσε η Επιτροπή τον 
Ιανουάριο του 1997 καλύπτει περίπου 600 οργανώσεις. Η Επιτροπή συνεχίζει την 
πολιτική παροχής ίσης μεταχείρισης σ ' αυτούς τους ομίλους οικονομικού σκοπού. 
Τέλος, φέτος σημειώθηκε περαιτέρω πρόοδος στην εφαρμογή της διαδικασίας που 
προβλέπεται στη "συμφωνία για την κοινωνική πολιτική" η οποία αφορά τη νομοθετική 
υλοποίηση των αποτελεσμάτων της διαβούλευσης με τους κοινωνικούς εταίρους17. 
4). Ποιότητα ττκ: διατύπωσης τικ xoivotixnc votioGeoiac 
Η κοινοτική νομοθεσία πρέπει να διατυπώνεται με τρόπο σαφή, συνεκτικό και χωρίς 
διφορούμενα, ακολουθώντας τις ομοιόμορφες αρχές παρουσίασης και νομοθετικής 
τεχνικής. Κατά τα τελευταία χρόνια, κάθε όργανο έλαβε μέτρα προς την κατεύθυνση 
αυτή. Έτσι, π.χ., το Συμβούλιο ενέκρινε ψήφισμα σχετικό με την ποιότητα της 
διατύπωσης της κοινοτικής νομοθεσίας . 
Από την πλευρά της, η Επιτροπή αφιερώνει στην ποιότητα της διατύπωσης ένα μεγάλο 
μέρος των "Γενικών κατευθυντήριων γραμμών για τη νομοθετική πολιτική"19 που 
ενέκρινε το 1996. Φέτος, ενημερώθηκαν οι "Κανόνες νομοθετικής τεχνικής" 
προκειμένου να καθοδηγούνται οι υπηρεσίες της Επιτροπής κατά την σύνταξη των 
νομοθετικών προτάσεων και άλλων νομικών πράξεων. Επιπλέον, η Επιτροπή ανέλαβε 
να βελτιώσει την παρουσίαση και την επεξεργασία των νομοθετικών εγγράφων, 
προκειμένου να διευκολύνει την ηλεκτρονική τους διάδοση (σχέδιο SEI-LEG). 
Μολονότι όλα τα όργανα δρουν προς την κατεύθυνση αυτή, η δράση τους πρέπει 
επιπλέον να έχει συνοχή. Για το λόγο αυτό προσαρτήθηκε στην τελική πράξη της 
συνθήκης του Άμστερνταμ μία δήλωση που καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το 
Συμβούλιο και την Επιτροπή να θεσπίσουν με κοινή συμφαχνία τις κατευθυντήριες 
γραμμές για τη βελτίωση της ποιότητας διατύπωσης της νομοθεσίας. Οι νομικές 
υπηρεσίες των τριών οργάνων ανέλαβαν ήδη τις σχετικές συνεννοήσεις. Η Επιτροπή 
επιθυμεί με αυτόν τον τρόπο να επιτύχει τη δημιουργία κοινών κανόνων νομοθετικής 
ποιότητας. 
16 
18 Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη συνεργασία μεταξύ Επιτροπής και αρχών 
ανταγωνισμού των κρατών μελών για το χειρισμό των υποθέσεων που υπάγονται στα 
άρθρα 85 και 86 της συνθήκης (C 3019 της 10/10/1997). 
Η συμφωνία-πλαίσιο για την εργασία μερικής απασχόλησης επικυρώθηκε με πρόταση 
της Επιτροπής (COM(97) 392 που διαβιβάσθηκε στις 14/07/1997). Επίσης έγινε 
διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους σχετικά με την πρόληψη της σεξουαλικής 
παρενόχλησης και με την ενημέρωση των εργαζομένων και τη διαβούλευση με αυτούς 
στο εθνικό πλαίσιο. 
Ψήφισμα της 8/06/1993 (ΕΕ C 166 της 17/06/1993). 
Δελτίο 1/2 1996, σημείο 1.10.11. 
II. Η ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΤΗΣ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ 
1). Απλούστευση 
Η Επιτροπή συνέχισε, με συνοχή και χωρίς να παραλείψει κανένα τομέα, τις εργασίες 
απλούστευσης που είχαν αρχίσει στο πλαίσιο της από τα Ευρωπαϊκά Συμβούλια του 
Εδιμβούργου (1992) και των Βρυξελλών (1993). Φέτος υπέβαλε 10 προτάσεις στους 
τομείς της γεωργίας, του ανταγωνισμού, της ενέργειας, του περιβάλλοντος, της 
φορολογίας, των βιομηχανικών προϊόντων, της αναγνώρισης των διπλωμάτων, των 
στατιστικών και των τηλεπικοινωνιών. Επίσης έλαβε 1 απόφαση απλούστευσης στον 
τομέα των στατιστικών. 
Ορισμένα παραδείγματα δείχνουν το διάβημα απλούστευσης που ακολουθεί η 
Επιτροπή. Στον εξαιρετικά πολύπλοκο τομέα των υδάτων, πρότεινε μία οδηγία-
πλαίσιο20 που θα εξασφαλίσει τη μεγαλύτερη συνοχή του τομέα και θα καταργήσει 6 
νομοθετικές πράξεις. Στον τομέα της επιστημονικής έρευνας, η Επιτροπή υπέβαλε 
σχέδιο απόφασης για την εναρμόνιση και απλούστευση της πρόσβασης και της 
εφαρμογής του συνόλου των προγραμμάτων έρευνας του νου προγράμματος-
πλαισίου . 
Ένας συνολικός πίνακας που περιλαμβάνει όλες τις ενέργειες απλούστευσης που 
ανέλαβε η Επιτροπή, από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο των Βρυξελλών και εξής, καθώς 
και την κατάσταση προόδου των εργασιών στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο, εμφαίνεται στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V. 
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Αμστερνταμ, τον Ιούνιο του 1997, ενίσχυσε αυτόν τον 
προσανατολισμό δίνοντας ώθηση που επιτρέπει στην Επιτροπή να εγκαινιάσει δύο 
πρωτοβουλίες μεγάλης εμβέλειας: 
- το σχέδιο δράσης yta την εσωτερική αγορά προτείνει ένα κυλιόμενο 
πρόγραμμα απλούστευσης, που περιλαμβάνει ιδίως την καινοτόμο μέθοδο που 
άρχισε το 1996 με το SLIM (απλούστευση της νομοθεσίας σχετικά με την 
εσωτερική αγορά), καθώς και άλλες μεθόδους απλούστευσης. Έτσι η 
απλούστευση καθίσταται απαραίτητος στυλοβάτης της εσωτερικής αγοράς, που 
επιτρέπει την καλύτερη εφαρμογή και μεταφορά της κοινοτικής νομοθεσίας. 
Φέτος, άρχισε δεύτερη φάση στο πλαίσιο του SLIM στους τομείς που αφορούν 
τον ΦΠΑ, την συνδυασμένη ονοματολογία του εξωτερικού εμπορίου, τις 
τραπεζικές υπηρεσίες και τα λιπάσματα. Μία τρίτη φάση θα αρχίσει τον 
Ιανουάριο και μία τέταρτη το Μάιο του 1998, σύμφωνα με το σχέδιο δράσης 
για την εσωτερική αγορά. Στο πλαίσιο αυτό είναι σημαντική η ταχεία θέσπιση 
των προτάσεων της Επιτροπής από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το 
Συμβούλιο, με σκοπό την καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Εξάλλου, το 
σχέδιο δράσης ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να συνοδεύουν, στο εθνικό επίπεδο, 
αυτό το εγχείρημα πρωτοβουλιών απλούστευσης. Τα τελευταία υπέβαλαν 
σχετική έκθεση στο Συμβούλιο "Εσωτερική Αγορά" της 27ης Νοεμβρίου. 
- η Επιτροπή δημιούργησε την "Business Environment Simplification Task-
Force" (BEST) (Task-Force για την απλούστευση του διοικητικού 
περιβάλλοντος των μικρομεσαίων επιχειρήσεων)22 που επιφορτίστηκε με τον 
εντοπισμό των παραγόντων νομοθετικών ή διοικητικών περιορισμών που 
20 
22 COM(94) 49 που διαβιβάσθηκε στις 15/04/1997. 
Πρόταση που αφορά τους κανόνες συμμετοχής στις δράσεις κοινοτικής ΕΤΑ και 
διάδοσης των αποτελεσμάτων της έρευνας (άρθρο 1301 ΕΚ). 
SEC(97) 1697. 
βαρύνουν τις MME. Αυτή η Task-Force, που αποτελείται από ανεξάρτητους 
εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, θα συμβάλει στον καλύτερο 
προσδιορισμό των όρων υπό τους οποίους οι επιχειρήσεις αυτές μπορούν να 
ευημερήσουν και να αναπτυχθούν. Οι ενδείξεις αυτές θα είναι χρήσιμες τόσο 
για την Κοινότητα όσο και για τα κράτη μέλη. Η BEST, που άρχισε τις εργασίες 
της τον Οκτώβριο, παρουσίασε ενδιάμεση έκθεση την οποία η Επιτροπή 
διαβίβασε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Απασχόλησης που πραγματοποιήθηκε 
στις 21 και 22 Νοεμβρίου. Το Μάιο του 1998 θα υποβληθεί στην Επιτροπή 
οριστική έκθεση, βάσει της οποίας η τελευταία θα διατυπώσει παρατηρήσεις με 
προορισμό το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Cardiff. 
2). Κωδικοποίηση, δηλωτική ενοποίηση και ανασύνταξη 
Η κωδικοποίηση αποτελεί, από τεχνική άποψη, εκτεταμένο εγχείρημα, αν ληφθούν 
υπόψη οι πολυάριθμες τροποποιήσεις που εγκρίθηκαν για μεγάλο μέρος νομοθετικών 
πράξεων και οι περιορισμοί που απορρέουν από την πολυγλωσσία. Εξάλλου πρέπει να 
ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι οι κανόνες προς κωδικοποίηση βρίσκονται σε διαρκή 
εξέλιξη, πράγμα που καθιστά τις εργασίες πολύπλοκες. 
Η Επιτροπή συνεχίζει τις προσπάθειες της (βλ. κατάσταση των εργασιών στο 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI). Μέχρι το τέλος του 1997, θα διαβιβασθούν στο Συμβούλιο και στο 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο νέες προτάσεις κωδικοποίησης 23, που θα επιφέρουν την 
κατάργηση περίπου 61 νομοθετικών πράξεων. Η Επιτροπή έχει ήδη εντοπίσει τους 
τομείς στους οποίους θα πρέπει να καταβληθεί ιδιαίτερη προσπάθεια κατά τη διάρκεια 
της περιόδου 1998/2000: επισήμανση των τροφίμων, φαρμακευτικός τομέας, ασφάλεια 
κατά την εργασία, τομέας των τελωνείων, έμμεση φορολογία, καθώς και γεωργία. 
Παράλληλα με το πολύπλοκο εγχείρημα που αντιπροσωπεύει η κωδικοποίηση, η 
Επιτροπή, για να ανταποκριθεί στις προσδοκίες των φορέων, προβαίνει σε δηλωτική 
ενοποίηση. Αυτή δεν έχει νομικά αποτελέσματα αλλά αποδεικνύεται πολύ χρήσιμη για 
όλους τους "καταναλωτές" του κοινοτικού δικαίου. Έτσι, από το 1995 μέχρι και τον 
Οκτώβριο του 1997, ενοποιήθηκαν περισσότερες από 310 βασικές πράξεις, αριθμός 
που αντιπροσωπεύει περίπου 2.500 κείμενα, για καθένα από τα οποία γίνεται 
επεξεργασία σε 9 ή 11 γλωσσικές αποδόσεις. Από την 1η Ιουλίου 1997, αυτά τα κείμενα 
εισάγονται προοδευτικά στον διοργανικό εξυπηρετητή Europa όπου είναι 
προσπελάσιμα δωρεάν μέσω του Internet (βλ. III κατωτέρω). 
Η τεχνική της ανασύνταξης επιτρέπει, όταν γίνεται νέα τροποποίηση σε βασική πράξη, 
να εκδοθεί νέα νομοθετική πράξη και να καταργηθεί αυτή η βασική πράξη. 
Αντιπροσωπεύει την καλύτερη λύση για να εξασφαλιστεί η μόνιμη σαφήνεια της 
νομοθεσίας και θα μπορούσε να αποτελέσει εναλλακτική λύση της κωδικοποίησης. Η 
Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η συστηματικότερη χρησιμοποίηση της ανασύνταξης 
εξαρτάται από την υπογραφή διοργανικής συμφωνίας με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 
και το Συμβούλιο. Άρχισαν τεχνικές προπαρασκευαστικές συζητήσεις από τις νομικές 
υπηρεσίες των οργάνων. Η Επιτροπή επιθυμεί να ζητήσει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
από τα όργανα να επιταχύνουν τις τρέχουσες εργασίες. 
IIL Η ΠΡΟΣΒΑΣΗ ΣΤΗΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ 
ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΑΙΚΑΙΟ 
23 Ιδίως προτάσεις που αφορούν την αλιεία στη Βαλτική, τη χρηματοδότηση της κοινής 
γεωργικής πολιτικής, τους επιβλαβείς οργανισμούς, τους ίδιους πόρους της Κοινότητας 
και τις ομαδικές απολύσεις (τροποποιημένη πρόταση κωδικοποίησης). 
Η πρόσβαση στην πληροφόρηση σχετικά με το κοινοτικό δίκαιο είναι ουσιώδης για τις 
επιχειρήσεις και τους ιδιώτες που επιθυμούν να επωφεληθούν πλήρως από τις 
δυνατότητες της ενιαίας αγοράς και των κοινοτικών πολιτικών. Η Επιτροπή 
προτίθεται να εκμεταλλευθεί όλες τις ευκαιρίες που προσφέρουν οι νέες τεχνολογίες 
πληροφοριών, ιδίως η πρόσβαση στο Internet, για να επιτύχει αυτό το στόχο. Πρόκειται 
εδώ για πραγματική επανάσταση των μέσων πρόσβασης στο κοινοτικό δίκαιο. 
Η διοργανική θέση (site) Europa στο Internet προορίζεται να χρησιμεύσει ως στήριγμα 
για πολυάριθμες πρωτοβουλίες προς την κατεύθυνση αυτή και ιδίως: 
- την δράση προτεραιότητας "Πολίτες της Ευρώπης" που αποβλέπει στην 
πληροφόρηση των πολιτών σχετικά με τα δικαιώματα τους24. Η δεύτερη φάση 
της δράσης αυτής θα εγκαινιαστεί το Δεκέμβριο του 1997· 
- σχέδιο που θα καταστήσει δυνατή την πρόσβαση στο κοινοτικό δίκαιο. Είναι 
ήδη δυνατό να συμβουλευτεί κανείς τις πρόσφατες αποφάσεις του Δικαστηρίου 
και τη νομοθεσία που αποτέλεσε αντικείμενο ενοποίησης. Από τον Ιανουάριο 
1998, η δυνατότητα αυτή θα επεκταθεί σταδιακά στην ισχύουσα κοινοτική 
νομοθεσία, καθώς και στην Επίσημη Εφημερίδα σειρά L και C, με το ρυθμό που 
δημοσιεύεται· 
- σχέδιο "θυρίδων", που προβλέπεται από το σχέδιο δράσης για την εσωτερική 
αγορά για τον Ιούλιο 1998, με σκοπό να παρέχονται πληροφορίες σχετικά με 
όλες τις κοινοτικές ρυθμίσεις που έχουν αντίκτυπο στις επιχειρήσεις. 
Με την ίδια προοπτική βελτίωσης της πληροφόρησης, η Επιτροπή δημοσίευσε 
ορισμένους πρακτικούς οδηγούς25 που διευκρινίζουν τους όρους εφαρμογής της 
κοινοτικής νομοθεσίας. 
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 
Η έκθεση αυτή επιτρέπει να διατυπωθούν τα ακόλουθα συμπεράσματα: 
σε περιορισμένο αριθμό ετών, η Επιτροπή ανέλαβε σημαντικό αριθμό 
πρωτοβουλιών για την βελτίωση της ποιότητας της κοινοτικής νομοθεσίας, την 
απλούστευση και την κωδικοποίηση της υφιστάμενης νομοθεσίας, και την 
καλύτερη πρόσβαση στις πληροφορίες σχετικά με το κοινοτικό δίκαιο. Η 
διαδικασία βρίσκεται υπό εξέλιξη. Έχει δημιουργηθεί πλέον ένα νομοθετικό 
κλίμα· 
αυτή η δράση εντείνεται συνεχώς και προβλέπονται σημαντικές εξελίξεις για το 
μέλλον, όπως το δείχνουν, π.χ., το σχέδιο δράσης για την εσωτερική αγορά και 
η BEST. Δοκιμασμένες μέθοδοι βρίσκονται τώρα στο στάδιο της εφαρμογής. Η 
Επιτροπή ελπίζει ότι η διάσκεψη, την οποία προτίθεται να οργανώσει η 
24 
25 Εργασία σε άλλη χώρα της Ευρωπαϊκής Ένωσης· κατοικία σε άλλη χώρα της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης· σπουδές, κατάρτιση, έρευνα σε άλλη χώρα της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης· αγορά αγαθών και υπηρεσιών στην ενιαία ευρωπαϊκή αγορά· ταξίδια σε άλλη 
χώρα της Ευρωπαϊκής Ένωσης· ισότητα δικαιωμάτων και ευκαιριών για τις γυναίκες 
και τους άνδρες στην Ευρωπαϊκή Ένωση. 
Βλ., π.χ., τους δημοσιευθέντες ή προς δημοσίευση οδηγούς που αφορούν τις τεχνικές 
ρυθμίσεις, τη χαμηλή ηλεκτρική τάση, την ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα, την 
ασφάλεια και την υγεία των εγκύων γυναικών κατά την εργασία, το άγχος κατά την 
εργασία, τους κανόνες σχετικά με την παραγωγή, την εμπορία και την εισαγωγή 
προϊόντων ζωικής προέλευσης που προορίζονται για ανθρώπινη κατανάλωση. 
βρετανική προεδρία του Συμβουλίου το Μάρτιο 1998, θα αποτελέσει πρόσθετο 
στοιχείο συνέχειας· 
ωστόσο, αυτές οι πρωτοβουλίες θα οδηγήσουν στο επιδιωκόμενο αποτέλεσμα 
μόνο αν υπάρχει ισχυρότερη υποστήριξη από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και 
από το Συμβούλιο, στα οποία εναπόκειται, π.χ., να θεσπίσουν τις πολυάριθμες 
προτάσεις απλούστευσης ή κωδικοποίησης που εκκρεμούν­
τα κράτη μέλη πρέπει να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στον τομέα αυτό. Ως 
κύριοι συντάκτες νομοθεσίας, έχουν την ευθύνη να μεταφέρουν στο εθνικό 
επίπεδο τις προσπάθειες που καταβάλλονται σε κοινοτικό επίπεδο· 
όταν τα κράτη μέλη ζητούν από την Επιτροπή να υποβάλλει προτάσεις, θα 
πρέπει να προβαίνουν σε προηγούμενη αξιολόγηση με το πνεύμα της 
"βελτίωσης της νομοθεσίας". 
Όπως τόνισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Αμστερνταμ, η βελτίωση της ποιότητας της 
νομοθεσίας θα πρέπει να εξακολουθήσει να αποτελεί πολιτική προτεραιότητα για την 
Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη της. Δεν πρέπει να υποτιμηθεί η σημασία της 
"βελτίωσης της νομοθεσίας" για την καλύτερη κατανόηση της Ευρώπης από τους 
πολίτες της, για την αυξημένη ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων μας και για τη 
διευκόλυνση της διεύρυνσης. 
10 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I 
ΤΜΗΜΑΤΩΝ ΤΥΠ.ΚΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΝΕΑΙ ΝΟΜΟΘ^« ΕΠ^ΟΥΣ^ΟΑΟΥΤΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΤΗΣ ΕΠ.ΤΡΟΠΗΣ : 
ΣΥΓΚΡΙΣΗ ΑΠΟ ΤΟ 1990 ΚΑΙ Ε=ΗΣ 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997* 
Ι Τυπικές προτάσεις νέας νομοθεσίας D Άλλες προτάσεις 1998" 
* Κατάσταση στις 10/11/1997 
* * Προβλέψεις 
^ 
^ 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II 
ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ ΤΗΣ ΕΙΪ1ΤΡΟΜΗΣ ΤΟ 1997** 
Συνέχιση ενεργειών 
που έχουν ήδη 
αρχίσει : 34 
(10%) ΤΥΠΙΚΕΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ 
m Νέα νομοθεσία: 7* 
(2%) Αναθεώρηση 
της νομοθεσίας : 23 
(7%) 
Ξ Διεθνείς 
σχέσεις : 183 
(55%) Ω Μέτρα 
εκτέλεσης : 88 
(26%) 
* Οι προτάσεις νέας νομοθεσίας ορίζονται στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής 
ΕΓΓΡΑΦΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ, ΕΚΘΕΣΕΙΣ 
D Έγγραφα Ο Πράσινα/Λευκά 
εργασίας : 7 ΒιΡλία : 6 
(3%) <3%> 
Εκθέσεις: 116 
(50%) Ανακοινώσεις : 103 
(44%) 
• * Κατά«τα*η wnç Ιΰ/11/1997 
UtgiÂ* 06*9 Μοβένων APC, ams x$#ûm§&$évsê w vévoks sews$@mé&emr «jçEmt$Mgsfô^ νψν έ*$£φΐ ww fpé<m.®v ris èutêtmeiaç 
11 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III 
ΕυνοΑικός αριθμός σχεδίων τεχνικών κανόνων που κοινοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη 
(Σχεδία σχετικά με τις τεχνικές προδιαγραφές των προϊόντων που κοινοποιήθηκαν βάσει της Οδηγίας 83/189/ΕΟΚ) 
700 
600 
500 
400 D Κοινοποιήσεις (οι αριθμοί αυτοί δεν 
περιλαμβάνουν τις κοινοποιήσεις 
μέτρων μεταφοράς) 
S Γνώμες για σχέδια συνεπαγόμενα 
ενδεχομένως παράβαση του 
κοινοτικού δικαίου 
* Οί αριθμοί αστοί δεν περιλαμβάνουν τις 230 
κοινοποιήσεις - που έγιναν το 1997 - κανόνων 
που θεσπίστηκαν τα τελευταία χρόνια από τις 
Κάτΐϋ Χώρες κατά παράβαση του κοινοτικού 
δικαίου, στη συνέχεια της απόφασης του 
Δικαστηρίου "CIA Security Internationa! S.A." 
(Υπόθεση C-194/94) 
1993 1994 1995 1996 1997 (προβολή) 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ XV 
600 
500 
400 
300 
200 Αντιδράσεις της Επιτροπής στα σχέδια τεχνικών κανόνων που κοινοποιήθηκαν το 1996 
(Σχεδία σχετικά με τις τεχνικές προδιαγραφές των προϊόντων, που κοινοποιήθηκαν βάσει της Οδηγίας 83/189/ΕΟΚ) 
Κοινοποιήσεις σχεδίων στην Επιτροπή Παρατηρήσεις Γνώμες Εμπλοκές 
Οι παρατηρήσεις είναι υποδείξεις με σκοπό να αποφευχθούν τα εμπόδια στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. 
Οι γνώμες αποτελούν τυπική προειδοποίηση σχετικά με το ασυμβίβαστο του σχεδίου με το κοινοτικό δίκαιο. 
Οι εμπλοκές επέρχονται όταν η Επιτροπή προετοιμάζει σχετική πρόταση, ή όταν το Συμβούλιο καθόρισε κοινή θέση σχετικά με μια πρόταση. 
-ε-
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V 
ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΠΡΟΟΔΟΥ ΤΩΝ 
ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΑΠΑΟΥΣΤΕΥΣΗΣ 
-7Γ 

ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ ΑΠΑΟΥΣΤΕΥΣΗΣ ΠΡΟΤΑΘΕΙΣΕΣ 
ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΠΡΟΟΑΟΥ 
ΤΟΜΕΑΣ Ι ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ | ΣΥΝΕΧΕΙΑ ΠΟΥ ΔΟΘΗΚΕ 
ΑΠΑΟΥΣΤΕΥΣΗΣ ΤΗΣ 
| ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ J 
ΤΡΟΦΙΜΑ 
Τρόφιμα που Πρόταση οδηγίας του Ι Κοινή θέση πον καθορίστηκε στο 
προορίζονται για ειδική Ευρωπαϊκσύ Κοινοβουλίου Συμβούλιο στις 22/07/1997. 
διατροφή (προσέγγιση των και του Συμβουλίου Δεύτερη ανάγνωση του 
νομοθεσιών) διαβιβασθείσα στις Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
28/03/1994, COM 94) 97. προβλέπεται για τις 15/12/1997. Η 
κοινή θέση δεν εκπληρώνει 
πλήρως τον αρχικό στόχο 
απλούστευσης. Ο φάκελος αυτός 
αποτελεί παράδειγμα στο οποίο οι 
προτάσεις απλούστευσης της 
Επιτροπής δεν ακολουθούνται 
από το Συμβούλιο. 
Μεταλλικά νερά Πρόταση οδηγίας του Οδηγία 96/70/ΕΚ του 
(προσέγγιση των Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και 
νομοθεσιών) και του Συμβουλίου του Συμβουλίου (ΕΕ L 299 της 
διαβιβασθείσα στις 23/11/1996) 
17/10/1994, COM (94) 423. 
Κάθετες οδηγίες Επτά προτάσεις οδηγιών του Για τις προτάσεις "καφές" και 
"σοκολάτες, χυμοί Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου "σοκολάτες", γνώμη 
φρούτων, μαρμελάδες, και του Συμβουλίου διατυπωθείσα από το Ευρωπαϊκό 
μέλι, καφές, γάλα". διαβιβασθείσες στις Κοινοβούλιο τον Οκτώβριο 1997. 
30/05/19%, COM (95) 722. Για την πρόταση "καφές", 
πολιτική συμφωνία 
προβλεπόμενη στο Συμβούλιο 
Ε Α της 27/11/1997. 
Τρόφιμα (γενική) Πράσινη βίβλος για τις γενικές 
αρχές της νομοθεσίας 
τροφίμων, εγκριθείσα στις 
30/04/1997, COM (97) 176. 
Αυτό το έγγραφο προβλέπει 
διάφορες εναλλακτικές λύσεις 
για την απλούστευση στον 
τομέα αυτά Διεξάγεται 
ανάλυση των αντιδράσεων 
των ενδιαφερόμενων κύκλων. 
Λιπάσματα Η οδηγία 76/116/ΕΟΚ (ΕΕ L 
24 της 30/01/1976) 
αξιολογείται, με σκοπό την 
απλούστευση της, στο πλαίσιο 
της δεύτερης φάσης SLIM. 
ηί 
ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ ~~~ 
Προϊόντα του τομέα Ι Η οδηγία 89/106/ΕΟΚ (ΕΕ L Ι 
δομικών κατασκευών 40 wç 11/02/1989) 
αξιολογείται, με σκοπό την 
απλούστευση της, στο πλαίσιο 
της δεύτερης φάσης SUM. 
Όργανα μέτρησης Απλουστευμένη πρόταση 
οδηγίας υπό προετοιμασία, 
θα αντικαταστήσει 15 
λεπτομερείς και ξεπερασμένες, 
λόγω της τεχνικής εξέλιξης, 
οδηγίες. 
ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΣ 
Έλεγχος των Ι Πρόταση κανονισμού Ι Κανονισμός του Συμβουλίου 
συγκεντρώσεων μεταξύ διαβιβασθείσα στις (ΕΚ) αριθ. 1310/97 της 
επιχειρήσεων 16/09/1996, COM (96) 313. 30/06/1997 (ΕΕ L 180 της 
Απλούστευση των 09/07/1997) 
διαδικασιών, 
αποτελεσματικότερος έλεγχος. 
Οριζόντιες κρατικές Πρόταση κανονισμού του Πολιτικός προσανατολισμός στο 
ενισχύσεις Συμβουλίου διαβιβασθείσα Συμβούλιο Βιομηχανίας της 
στις 22/07/1997, COM (97) 13/11/1997, με την επιφύλαξη της 
396, με σκοπό την γνώμης του Ευρωπαϊκού 
απλούστευση των Κοινοβουλίου. 
διαδικασιών στον τομέα αυτό. 
Κάθετοι περιορισμοί Το Πράσινο βιβλίο για τους 
κάθετους περιορισμούς (COM 
(96) 721) διαβιβασθέν στις 
24.01.1997, προβλέπει 
απλούστευση των 
διαδικασιών 
ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ 
Έκθεση σε χημικούς Ι Τροποποιημένη πρόταση Κοινή θέση στο Συμβούλιο 
παράγοντες οδηγίας του Συμβουλίου καθορισθείσα στις 07/10/1997. 
διαβιβασθείσα στις 09/06/94, 
COM (94) 230. 
Έκθεση σε καρκινογόνους Πρόταση τροποποίησης της Οδηγία του Συμβουλίου 
παράγοντες κατά την βασικής οδηγίας 90/394 97/42/ΕΚ (ΕΕ L 179 της 
εργασία διαβιβασθείσα στις 14/09/95, 8/07/1997) 
COM (95) 425). 
>> 
ΓΕΩΡΓΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ 
"Ρύζι Ι Πρόταση κανονισμού Ι Κανονισμός (ΕΚ) του 
διαβιβασθείσα στις 24.08.95, Συμβουλίου αριθ. 3072/95 (ΕΕ L 
COM (95) 331. 329 της 30/12/1995). 
Γεωργική διαρθρωτική Πρόταση κανονισμών Κανονισμοί (ΕΚ) του "~ 
πολιτική διαβιβασθείσα στις Συμβουλίου 950/97,951/97 και 
27.02.1996, COM (96) 58. 952/97 (ΕΕ L 142 της 2/06/1997). 
Γάλα προοριζόμενο για Πρόταση κανονισμού του Γνώμη του Ευρωπαϊκού 
ανθρώπινη κατανάλωση Συμβουλίου διαβιβασθείσα Κοινοβουλίου 22.10.1997. 
στις 16/07/97, COM (97) 133. 
Βούτυρο Πρόταση απλούστευσης υπό 
επεξεργασία 
Καλλωπιστικά φυτά Πρόταση απλούστευσης υπό 
επεξεργασία στο πλαίσιο του 
SUM. 
ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ 
Βάρος και διαστάσεις Ι Πρόταση οδηγίας Ι Οδηγία του Συμβουλίου 
οδικών οχημάτων διαβιβασθείσα στις 15/12/93, 96/53/ΕΚ (ΕΕ L 235 της 
COM (93) 679, όπως 17/09/1996). 
τροποποιήθηκε από την 
πρόταση COM (95) 193. 
Τεχνικός έλεγχος Πρόταση οδηγίας Οδηγία . του Συμβουλίου 
μηχανοκίνητων οχημάτων διαβιβασθείσα στις 96/96/ΕΚ (ΕΕ L 46 της 
08/09/1995, COM (95) 415. 17/02/1997). 
ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ 
Ποιότητα του αέρα Πρόταση οδηγίας Ι Οδηγία του Συμβουλίου 
διαβιβασθείσα στις 04/07/94, 96/62/ΕΚ (ΕΕ L 296 της 
COM (94) 109. 21/11/1996). 
Πόσιμο ύδωρ Πρόταση οδηγίας του Κοινή θέση στο Συμβούλιο της 
Συμβουλίου διαβιβασθείσα 16/10/1997. 
στις 28/04/1995, COM (94) 
612. 
Ύδατα κολύμβησης Πρόταση οδηγίας του Γνώμη του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου διαβιβασθείσα Κοινοβουλίου 12/12/1996. 
στις 29/03/1994, COM (94) 36. 
Ύδωρ ( γενικό πλαίσιο) Πρόταση οδηγίας-πλαισίου 
του Συμβουλίου 
διαβιβασθείσα στις 15/04/97, 
COM (97) 49. 
Θόρυβος Πρόταση οδηγίας " " 
απλούστευσης υπό εξέταση. 
Ιΐ 
ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ~~~ 
Τηλεπικοινωνιακοί Ι Πρόταση οδηγίας του Ι 
εξοπλισμοί Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
και του Συμβουλίου 
διαβιβασθείσα στις 
04/06/1997, COM (97)257. 
ΑΛΙΕΙΑ 
Διαρθρωτικές πλευρές της Ι Πρόταση κανονισμών Ι Κανονισμός του Συμβουλίου 
αλιευτικής πολιτικής διαβιβασθείσα στις 8/10/1993, (ΕΟΚ) αριθ. 2080/93 για τη 
COM (93) 481. δημιουργία του ΧΜΠΑ 
(χρηματοδοτικό μέσο 
προσανατολισμού της αλιείας). 
Κανονισμός του Συμβουλίου 
(ΕΚ) αριθ. 3699/93 περί 
καθορισμού των κριτηρίων και 
όρων των παρεμβάσεων του 
ΧΜΠΑ. 
ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ 
Ελεύθερη κυκλοφορία των Ι Πρόταση οδηγίας του Ι Οδηγία του Ευρωπαϊκού 
ιατρών και αναγνώριση Κοινοβουλίου και του Κοινοβουλίου και του 
των διπλωμάτων τους Συμβουλίου διαβιβασθείσα Συμβουλίου 97/50 (ΕΕ L 291 της 
στις 19/12/1994, COM (94) 24/10/1997). 
626. 
Σύστημα αναγνώρισης Πρόταση οδηγίας υπό έγκριση 
των διπλωμάτων στο πλαίσιο του SUM. 
Μηχανισμός αναγνώρισης Πρόταση οδηγίας του Γνώμη του Ευρωπα ϊκού ~~ 
των διπλωμάτων για τις Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Κοινοβουλίου 20/02/1997 (πρώτη 
επαγγελματικές και του Συμβουλίου ανάγνωση). 
δραστηριότητες διαβιβασθείσα στις 
(βιοτεχνία, εμπόριο και 09/02/1996, COM (96) 22. 
ορισμένες υπηρεσίες) Τροποποιημένη πρόταση 
διαβιβασθείσα στις 
16/07/1997, COM (97) 363. 
Κοινοποίηση επενδυτικών Πρόταση κανονισμού Κανονισμός αριθ. 736/96 του 
σχεδίων κοινοτικού διαβιβασθείσα στις 1/08/95, Συμβουλίου (ΕΕ L 102 της 
ενδιαφέροντος στον τομέα COM (95) 118. 25/04/1996) 
του φυσικού αερίου και 
του ηλεκτρισμού 
ΤΕΛΩΝΕΙΑ 
Συνδυασμένη Ι Πρόταση οδηγίας υπό εξέταση 
ονοματολογία του \ στο πλαίσιο του SUM. 
εξωτερικού εμπορίου 
ή 
ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ 
ΦΠΑ 
- απλούστευση της 
φορολογικής μεταχείρισης 
ορισμένων πράξεων 
- βελτίωση του ισχύοντος 
μεταβατικού καθεστώτος 
- υποχρεώσεις ως προς 
τον ΦΠΑ Πρόταση διαβιβασθείσα στις 
9/03/1994, COM (94) 58. 
Πρόταση οδηγίας του 
Συμβουλίου διαβιβασθείσα 
στις 26/06/1997, COM(97) 325. 
Πρόταση οδηγίας 
απλούστευσης υπό εξέταση. 
Πρόταση οδηγίας 
απλούστευσης υπό εξέταση 
στο πλαίσιο του SLIM. Οδηγία 95/7/ΕΚ του Συμβουλίου 
(ΕΕ L 102 της 5/05/1995). 
ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΩΝ 
Πρόταση οδηγίας του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
και του Συμβουλίου 
διαβιβασθείσα στις 5/12/1994, 
COM (94) 431. 
Πρόταση οδηγίας του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
και του Συμβουλίου 
διαβιβασθείσα στις 17/7/1995, 
COM (95) 276. Αναγραφή των τιμών 
κατανάλωσης 
(τροποποίηση των 
οδηγιών 79/581/ΕΟΚ και 
88/314/ΕΟΚ) Οδηγία 95/58/ΕΚ του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και 
του Συμβουλίου (ΕΕ L 299 της 
12/12/1995). 
Κοινή θέση του Συμβουλίου της 
27/09/1996. Συνδιαλλαγή με το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπό 
εξέλιξη. 
ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ 
Στατιστικές συναλλαγών 
αγαθών μεταξύ των 
κρατών μελών Προτάσεις κανονισμών του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
και του Συμβουλίου 
διαβιβασθείσες στις 4/06/1997 
και 6/02/1997 (COM(97)275 
και COM(97) 252 στο πλαίσιο 
του SLIM. 
Συγκυριακές στατιστικές Πρόταση κανονισμού του 
Συμβουλίου διαβιβασθείσα 
στις 24/06/1997, COM (97) 
313. 
1& 
ΑΥΤΟΝΟΜΕΣ ΠΡΑΞΕΙΣ ΑΠΑΟΥΣΤΕΥΣΗΣ 
ΕΓΚΡΙΘΕΙΣΕΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
ΤΟΜΕΑΣ Ι ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΤΗΣ 
Ι ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΣ _—" ~~ 
Συμφωνίες μ£ταφοράς τεχνολογιών Ι Κανονισμός της Επιτροπής 
(εξαιρέσεις ανά κατηγορίες αριθ.240/96 (ΕΕ L 31 της 09.02.1996). 
συμφωνιών για την παροχή άδειας Απλούστευση των διαδικασιών με τη 
εκμετάλλευσης δικαιώματος συγχώνευση των δύο προυφιστάμενων 
βιομηχανικής ιδιοκτησίας και κανονισμών 
τεχνογνωσίας 
Ενισχύσεις για την αναδιάρθρωση Σχέδιο ανακοίνωσης δημοσιευθέν 
και τη διάσωση προβληματικών στην ΕΕ C 368 du 23.12.1994. 
επιχειρήσεων Αναθεώρηση αυτών των κανόνων το 
1998. 
Ενισχύσεις στη βιομηχανία Νέα πλαισίωση (ΕΕ C 94 της 30.03. 
συνθετικών ινών 1996). 
Ενισχύσεις "de minimis" Ανακοίνωση της Επιτροπής (ΕΕ C 68 
της 6.3.1996). Ταξινόμηση και 
απλούστευση των κανόνων. 
Κρατικές ενισχύσεις υπέρ των Νέα πλαισίωση (ΕΕ C 213 της 
ΜΜΕ 23.07.1996). 
ΓΕΩΡΓΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ 
Αροτραίες καλλιέργειες Κανονισμός της Επιτροπής αριθ. 
658/96 (ΕΕ L 91 της 12/04/19%). 
MME 
Επιχειρήσεις στη φάση της έναρξης Σύσταση της Επιτροπής της 
λειτουργίας 22/04/1997 (ΕΕ L 145 της 5/06/1997). 
Συμμετοχή των ευρωπαϊκών ομίλων Ανακοίνωση της Επιτροπής 
οικονομικού σκοπού (ΕΟΟΣ) στις διαβιβασθείσα στις 9/09/1997, COM 
δημόσιες συμβάσεις (97) 434. 
Μεταβίβαση των μικρομεσαίων Σύσταση της 7/12/1994 (ΕΕ L 385 της 
επιχειρήσεων 31/12/1994). 
ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΕΣ 
Αναφορά της στατιστικής αξίας Ι Κανονισμός της Επιτροπής αριθ. 
860/97 (ΕΕ L 123 της 15/05/1997), στο 
πλαίσιο του SLIM. 
"KttOtiftn μαία" (στατιστικές) Κανονισμός της Επιτροπής αριθ. 
2383/% (HE L 326 της 17/12/1996), 
στο πλαίσιο του SLIM.. 
1ι 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI 
ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΚΩΔΙΚΟΠΟΙΗΣΗΣ ΑΠΟ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΥ ΕΔΙΜΒΟΥΡΓΟΥ 1992 
Κατάσταση στις 20/11/97 
Προτάσ. συστατικής κωδικοποίησης 
υπόπροετ. (περίοδος τέλος 1997-2000) Προτάσεις υποβληθ. οτο Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο Πράξεις συστατικής κωδικοποίησης 
εγκριθείσες από το Συμβούλιο 
^ 


ISSN 0254-1483 
COM(97) 626 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 01 06 02 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-675-GR-C 
ISBN 92-78-28521-8 
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο