EL    EL EL 
EL 1   EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 16.7.2008 
SEC(2008) 2122 
  
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
που συνοδεύει  την 
 
Πρόταση  
 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ  ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ  ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ  ΚΑΙ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
 
περί της εκούσιας  συµµετοχής  οργανισ µών σε κοινοτικό  σύστη µα οικολογικής  
διαχείρισης  και οικολογικού  ελέγχου  (EMAS) 
  
ΠΕΡΙΛΗΨΗ  ΤΗΣ  ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ  ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ  
 
 
{COM(2008) 402 τελικό } 
{SEC(2008) 2121} 
EL 2   EL ΠΕΡΙΛΗΨΗ  
Ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 761/2001 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου , της 
19ης Μαρτίου  2001, επιτρέπει  την εκούσια  συµµετοχή  οργανισ µών σε κοινοτικό  σύστη µα 
οικολογικής  διαχείρισης  και οικολογικού  ελέγχου  (ΕMAS). Το EMAS πρέπει  να είναι  το 
ανώτερο  πρότυπο  περιβαλλοντικής  διαχείρισης , ιδίως  µε τον καθορισ µό των ακόλουθων  
απαιτήσεων : 
• συµµόρφωση  µε τους περιβαλλοντικούς  κανονισ µούς, 
• περιβαλλοντική  δήλωση  (= έκθεση  επιδόσεων ), 
• συµµετοχή  των εργαζο µένων  και  
• σύσταση  και διατήρηση  διαδικασίας  επικύρωσης . 
Οι απαιτήσεις  αυτές  µπορούν  να προσφέρουν  εγγυήσεις  συνεχούς  βελτίωσης  των 
περιβαλλοντικών  επιδόσεων  των συµµετεχόντων  οργανισ µών. Επίσης , παρέχουν  τη 
δυνατότητα  χρησι µοποίησης  της συµµετοχής  προκει µένου να καταδειχθεί  η συµµόρφωση  µε 
την περιβαλλοντική  νοµοθεσία .  
Ο κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 761/2001 επιβάλλει  στην  Επιτροπή  την υποχρέωση  να 
επανεξετάσει  το σύστη µα µε βάση  τη 12ετή πείρα  από τη λειτουργία  του και να προτείνει  
κατάλληλες  τροποποιήσεις  του κανονισ µού. 
Ο κανονισ µός ΕΜAS αναθεωρείται  προκει µένου να επιτευχθούν  οι στόχοι  της πρωτοβουλίας  
για τη βελτίωση  της νοµοθεσίας , η οποία  εντάσσεται  στο πλαίσιο  της ανανεω µένης 
στρατηγικής  της Λισσαβόνας  και αποβλέπει  στην  απλούστευση  και βελτίωση  του ισχύοντος  
κανονισ µού, στην  καλύτερη  κατάστρωση  του νέου κανονισ µού και στην  ενίσχυση  της 
τήρησης  και της αποτελεσ µατικότητας  των κανόνων , µε παράλληλη  µείωση  της διοικητικής  
επιβάρυνσης . 
Η διαδικασία  αναθεώρησης  ξεκίνησε  το 2005, µ ε την έναρξη  µιας µεγάλης  κλίµακας  
εξωτερικής  µελέτης  αξιολόγησης  του EMAS και του οικολογικού  σήµατος, η οποία  
περιέλαβε  ευρύ  διάλογο  µε τα ενδιαφερό µενα µέρη. 
Η αξιολόγηση  δείχνει  ότι, σε µικροεπίπεδο , το EMAS ήδη επιτυγχάνει  τους στόχους  του, 
δεδοµένου ότι βελτιώνει  τις περιβαλλοντικές  επιδόσεις  των συµµετεχόντων  οργανισ µών.  
Ωστόσο , σε µακροεπίπεδο  το σύστη µα δεν έχει αξιοποιήσει  πλήρως  το δυνα µικό του σε ό,τι 
αφορά  τη διάδοση . Μολονότι  το EMAS συνεχίζει  να αναπτύσσεται  σταθερά  και, στις αρχές  
του 2008, αριθµούσε  περίπου  6000 καταχωρισ µένους  χώρους  δραστηριοτήτων  στην  ΕΕ, η 
κάλυψή  του αντιστοιχεί  ακόµη σε σχετικά  περιορισ µένο αριθµό οργανισ µών. Αυτό  οφείλεται  
εν µέρει στην  ασαφή  νοµοθεσία  που διέπει  το σύστη µα και στο γεγονός  ότι δεν 
επικεντρώνεται  στην  πραγ µατική  «προστιθέ µενη αξία» του σε σύγκριση  µε ανάλογα  
συστή µατα. 
Προσδιορίστηκαν  και αναλύθηκαν  τρεις  γενικές  επιλογές  πολιτικής : 
(1) συνέχιση  της παρούσας  προσέγγισης ,  
(2) σταδιακή  κατάργηση  του συστή µατος, και  
(3) ουσιαστική  τροποποίηση  του συστή µατος. 
Στην  επιλογή  που συνίσταται  στη συνέχιση  της παρούσας  προσέγγισης , δεν θα επέλθουν  
ουσιαστικές  αλλαγές  στο περιεχό µενο του συστή µατος και στην  εµβέλεια . Οι ενδεχό µενες 
αλλαγές  θα µπορούσαν  να είναι  µόνο διοικητικής /θεσµικής φύσεως , προκει µένου να 
EL 3   EL βελτιωθεί  η λειτουργία  του ισχύοντος  συστή µατος. Με την επιλογή  αυτή , µπορούν  να 
αναµένονται  µόνο µικρής  κλίµακας  βελτιώσεις , επειδή  δεν θα επιχειρηθούν  διορθωτικές  
παρε µβάσεις  στο επίπεδο  των παραγόντων  που έχουν  ως αποτέλεσ µα τα χαµηλά επίπεδα  
υιοθέτησης  του συστή µατος. 
Η επιλογή  της σταδιακής  κατάργησης  του συστή µατος  αποβλέπει  στη µεσοπρόθεσ µη 
εξάλειψη  του EMAS. Όπως  και µε την επιλογή  της διατήρησης  του συστή µατος ως έχει, οι 
συνολικές  περιβαλλοντικές  επιπτώσεις  της εν λόγω  επιλογής  θα είναι  αρνητικές . 
Το γεγονός  ότι οι παράγοντες  που υπεισέρχονται  στην  περιορισ µένη υιοθέτηση  του 
συστή µατος εντοπίστηκαν  από τις µελέτες  και από τον διάλογο  µε τα ενδιαφερό µενα µέρη 
και το κοινό , προσφέρει  τη δυνατότητα  διόρθωσης  της κατάστασης . Μια ουσιαστική  
τροποποίηση  του συστή µατος  µέσω της θέσπισης  σηµαντικών  µεταβολών  είναι  ο µόνος 
τρόπος  διόρθωσης . Επειδή  οι αρχικές  θεωρητικές  αρχές  του EMAS εξακολουθούν  να ισχύουν  
από περιβαλλοντική , οικονο µική και πολιτική  άποψη , προτείνεται  αυτή  η επιλογή , καθώς  και 
η ενίσχυση  και περαιτέρω  ανάπτυξη  του αναθεωρη µένου συστή µατος EMAS, προκει µένου 
να αυξηθεί  σηµαντικά  η υιοθέτησή  του και να αποτελέσει  µια αξιόλογη  και πραγ µατική  
εναλλακτική  λύση  έναντι  της παραδοσιακής  νοµοθεσίας  που συνίσταται  στη επιβολή  
υποχρεώσεων  και στον  έλεγχο . Το EMAS πρέπει  να είναι  φιλικότερο  προς  τις επιχειρήσεις  
και να συµβάλλει  στην  επίτευξη  των συνολικών  περιβαλλοντικών  στόχων  της ΕΕ. 
Μολονότι  ορισµένα από τα µέτρα έχουν  δηµοσιονο µικές επιπτώσεις  για τα κράτη  µέλη ή για 
την Ευρωπαϊκή  Επιτροπή , αποφασίστηκε  η θέσπισή  τους επειδή  κρίνεται  ότι θα υπάρξει  ένα 
σαφές  συνολικό  όφελος . 
Προκει µένου να επιτευχθούν  εν λόγω  στόχοι , η αναθεώρηση  του κανονισ µού EMAS πρέπει  
να αποβλέπει  κυρίως : 
α) στο να εξασφαλιστεί  ότι το σύστη µα θα αποτελεί  την καλύτερη  ένδειξη  
περιβαλλοντικών  επιδόσεων  για τα εξωτερικά  ενδιαφερό µενα µέρη και τις 
εθνικές  εκτελεστικές  αρχές , 
β) στο να καταστεί  πιο ελκυστικό  για τους συµµετέχοντες  οργανισ µούς και  
γ) στο να καταστεί  φιλικότερο  προς  το χρήστη , ιδίως  για τους µικρούς  
οργανισ µούς (ΜΜΕ  και µικρής  κλίµακας  δηµόσιες  αρχές ). 
EL 4   EL Στον  κατωτέρω  πίνακα  εµφαίνονται  τα αίτια  που διαπιστώθηκε  ότι συντελούν  στην  περιορισ µένη 
υιοθέτηση  του συστή µατος , καθώς  και οι επιλογές  βελτίωσης  που εξετάζονται  στο παρόν  έγγραφο .  
Αίτια  του προβλή µατος  Επιλογές  βελτίωσης  
 Μέτρα  που αποβλέπουν  στο να εξασφαλιστεί  ότι το σύστη µα 
αποτελεί , για τα εξωτερικά  ενδιαφερό µενα µέρη και για τις 
εθνικές  εκτελεστικές  αρχές , την καλύτερη  ένδειξη  βελτίωσης  των 
περιβαλλοντικών  επιδόσεων  οργανισ µού, καθώς  και της 
συµµόρφωσής  του µε τις κείµενες διατάξεις . 
Έλλειψη  σαφήνειας  όσον  αφορά  τις 
εφαρ µοστέες  νοµικές απαιτήσεις  που αφορούν  
το περιβάλλον   Ενίσχυση  και βελτίωση  των κανόνων  όσον  αφορά  την τήρηση  της 
νοµοθεσίας  
Το σύστη µα υποβολής  εκθέσεων  δεν είναι  ούτε 
εναρ µονισµένο ούτε ενιαίο  Εναρ µόνιση  και ενίσχυση  των διατάξεων  υποβολής  εκθέσεων  µε τη 
θέσπιση : 
- βασικών  δεικτών  επιδόσεων  και  
- κλαδικών  εγγράφων  αναφοράς  
Οι διαδικασίες  διαπίστευσης  και εποπτείας  των 
επαληθευτών  δεν είναι  εναρ µονισµένες Εναρ µόνιση  των διαδικασιών  διαπίστευσης  και εποπτείας  των 
επαληθευτών   
 Μέτρα  στο να καταστεί  το συστή µατος  για τους  συµµετέχοντες  
οργανισ µούς, ιδίως  για τους  µικρούς  οργανισ µούς, µειώνοντας  τη 
διοικητική  επιβάρυνσή  τους και προβάλλοντας  καλύτερα  τη 
συµµετοχή  στο EMAS. 
Ανισοβαρής  προαγωγή  και προβολή  του 
συστή µατος στα κράτη  µέλη 
Ανισοβαρής  στήριξη  του ΕMAS στα κράτη  
µέλη µέσω δηµοσιονο µικών, φορολογικών  και 
σχετικών  µε την αγορά  µέτρων  Αύξηση  της προώθησης  και στήριξης  του συστή µατος 
Οργανωτικά  και δηµοσιονο µικά κωλύ µατα για 
την εφαρ µογή του EMAS 
Έλλειψη  σαφήνειας  όσον  αφορά  τα οφέλη  του 
EMAS Μείωση  των επιβαρύνσεων  και δηµιουργία  κινήτρων  
Συνύπαρξη  άλλων  συστη µάτων  
περιβαλλοντικής  διαχείρισης  Αποσαφήνιση  των δεσµών και συµπληρω µατικών  χαρακτηριστικών  
µε άλλα  συστή µατα 
Ανεπαρκής  ολοκλήρωση  µε άλλες  κοινοτικές  
πολιτικές /µέσα ∆ηµιουργία  δυνατοτήτων  για επιχειρησιακούς  δεσµούς και 
συνέργειες  µε άλλα  νοµοθετή µατα/µέσα της ΕΕ  
Γεωγραφικά  περιορισ µένο πεδίο  εφαρ µογής του 
EMAS Μετατροπή  του EMAS σε παγκόσ µιο σύστη µα 
 Μέτρα  που αποβλέπουν  στο να καταστεί  το σύστη µα φιλικότερο  
προς  τον χρήστη  
Έλλειψη  σαφήνειας  όσον  αφορά  τον τρόπο  
λειτουργίας  του συστή µατος Αναδιατύπωση  του κειµένου του κανονισ µού 
 Ενσω µάτωση  κατευθυντηρίων  γραµµών στον  κανονισ µό