ISSN 1831-08262012
EL
Ειδική έκθεση αριθ. 25
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO
ΥΠΑΡΧΟΥΝ ΕΡΓ ΑΛΕΙΑ ΓΙΑ 
ΤΗΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟ ΥΘΗΣΗ ΤΗΣ 
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚ ΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ 
ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ Υ 
ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ Υ ΤΑΜΕΙΟΥ ΓΙΑ ΤΟΥΣ 
ΕΡΓ ΑΖΟΜΕΝΟΥΣ ΜΕΓ ΑΛ ΥΤΕΡΗΣ ΗΛΙΚΙΑΣ;

ΥΠΑΡΧΟΥΝ ΕΡΓ ΑΛΕΙΑ ΓΙΑ 
ΤΗΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟ ΥΘΗΣΗ 
ΤΗΣ  ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚ ΟΤΗΤΑΣ 
ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ 
ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ Υ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ Υ 
ΤΑΜΕΙΟΥ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΕΡΓ ΑΖΟΜΕΝΟΥΣ 
ΜΕΓ ΑΛ ΥΤΕΡΗΣ ΗΛΙΚΙΑΣ;Ειδική έκθεση αριθ. 25  2012
(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287, παράγραφος 4, δεύτερο εδάφιο, ΣΛΕΕ)
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Τηλ. +352 4398-1
Φαξ +352 4398-46410
E-mail: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu
Ειδική έκθεση  αριθ.  25  2012
Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο
(http://europa.eu ).
Δελτίο καταλογογράφησης υπάρχει στο τέλος του τεύχους.
Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2013
ISBN 978-92-9241-114-5
doi:10.2865/6101
© Ευρωπαϊκή Ένωση, 2012
Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής.
Printed in Luxembourg
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;3
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Σημεία
 ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΊΕΣ
I–V ΣΥΝΟΨΗ
1–8  ΕΊΣΑΓΩΓΗ
1–2  ΣΤΟΧΟΊ  ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΓΊΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧ ΟΛΗΣΗ ΚΑΊ  ΕΥΡΩΠΑΪΚ Ο ΚΟΊΝΩΝΊΚ Ο ΤΑΜΕΊΟ
3–6  ΕΠΊΧΕΊΡΗΣΊΑΚ Α ΠΡΟΓΡ ΑΜΜΑΤΑ ΚΑΊ  ΕΠΊΜΕΡΊΣΜΕΝΗ ΔΊΑΧΕΊΡΊΣΗ
7–8  ΜΕΤΡΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΊΔ ΟΣΕΩΝ
9–13  ΕΜΒΕΛΕΊΑ ΚΑΊ  ΤΡΟΠΟΣ ΠΡΟΣΕΓΓΊΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ
14–59  ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΊΣ
14–39  ΠΕΡΊΕΧ ΟΜΕΝΟ ΤΩΝ ΕΠΊΧΕΊΡΗΣΊΑΚ ΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΤΩΝ
15–21  ΟΙ ΟΡΙΣΜΟΙ  ΤΩΝ «ΕΡΓ ΑΖΟΜΕΝΩΝ ΜΕΓ ΑΛΎΤΕΡΗΣ ΗΛΙΚΙΑΣ» ΠΟ Ύ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΣΤΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚ Α 
ΠΡΟΓΡ ΑΜΜΑΤΑ ΔΕΝ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΜΕ ΣΎΝΕΠΕΙΑ, ΕΝΩ  ΤΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΟ Ύ ΠΑΡΕΧΟΝΤΑΙ ΠΡΟΣ ΎΠΟΣΤΗΡΙΞΗ  
ΤΟΎΣ ΕΙΝΑΙ ΑΝΕΠΑΡΚΗ
22–32  ΟΙ Ύ ΦΙΣΤ ΑΜΕΝΟΙ ΕΞΕΙΔΙΚΕΎ ΜΕΝΟΙ ΣΤ ΟΧΟΙ, ΔΕΙΚΤΕΣ ΚΑΙ ΤΙΜΕΣ‑ΣΤ ΟΧΟΙ ΕΙΝΑΙ ΑΝΕΠΑΡΚΕΙΣ
33–35  ΟΙ ΕΞΕΙΔΙΚΕΎ ΜΕΝΟΙ ΣΤ ΟΧΟΙ Ο ΣΟΝ ΑΦΟΡ Α ΤΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΤΟΝ ΕΙΔΙΚ Ο ΑΝΤΙΚΤ ΎΠΟ 
ΤΩΝ  ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚ ΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜ ΑΤΩΝ ΔΕΝ ΕΝΣΩΜΑΤ ΩΝΟΝΤΑΙ ΣΎΣΤΗΜΑΤΙΚ Α ΣΤΟ ΎΣ ΟΡΟ ΎΣ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ
36–39  Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΔΕΝ ΤΕΚΜΗΡΙΩΝΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΤΙΚ Α ΤΗΝ ΑΞΙΟΛ ΟΓΗΣΗ  ΤΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΠΕΡΙΕΧ ΟΜΕΝΟ 
ΤΩΝ  ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚ ΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜ ΑΤΩΝ
40–59  ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΠΑΡΑΚΟΛΟ ΥΘΗΣΗΣ ΚΑΊ  ΑΞΊΟΛ ΟΓΗΣΗΣ
41–48  ΤΑ ΣΎΣΤΗΜΑΤΑ ΠΑΡΑΚΟΛΟΎΘΗΣΗΣ ΔΕΝ ΕΠΙΤΡΕΠΟ ΎΝ ΝΑ ΕΞΑΚΡΙΒΩΝΕΤΑΙ ΠΑΝΤΟΤΕ Η  ΠΡΟΟΔΟΣ ΠΟ Ύ 
ΣΗΜΕΙΩΝΕΤΑΙ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΕΠΙΤΕΎΞΗ ΤΩΝ ΕΠΙΔΙΩΚ ΟΜΕΝΩΝ ΣΤ ΟΧΩΝ
49–54  Ο ΣΧΕΔΙΑΣΜΟ Σ ΚΑΙ Η  ΔΙΕΝΕΡΓΕΙΑ ΤΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ ΠΑΡΟ ΎΣΙΑ ΖΟΎΝ ΑΝΕΠΑΡΚΕΙΕΣ
4
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;55–59  Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΔΙΔΕΙ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟ ΤΗΤΑ ΣΕ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚ Α ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΚΑΤ Α ΤΗΝ ΑΞΙΟΛ ΟΓΗΣΗ  ΤΗΣ 
ΤΩΝ  ΣΎΣΤΗΜ ΑΤΩΝ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟ Ύ
60–64  ΣΥΜΠΕΡ ΑΣΜΑΤΑ ΚΑΊ  ΣΥΣΤ ΑΣΕΊΣ
ΑΠΑΝΤΗΣΕΊΣ ΤΗΣ ΕΠΊΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;5
ΔΑ: Διαχειριστική αρχή
ΕΕ: Ευρωπαϊκή Ένωση
ΕΚΤ : Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο
ΕΠ: Επιχειρησιακό πρόγραμμα
ΤΠ: Τεχνολογία πληροφοριώνΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;6
ΣΥΝΟΨΗ
V.
Το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή τα εξής:
α) Να ζητεί από τα κράτη μέλη να σχεδιάζουν τα ΕΠ 
τους κατά τρόπον ώστε να μπορούν να μετρώνται 
οι επιδόσεις των κονδυλίων που διαθέτει το ΕΚΤ. Οι 
πληθυσμοί -στόχοι πρέπει να καθορίζονται με σαφή -
νεια και να είναι σχετικοί, καθώς και να τίθενται πο -
σοτικώς προσδιορισμένοι επιχειρησιακοί στόχοι και 
δείκτες για τη μέτρηση των υλοποιήσεων, των απο -
τελεσμάτων και του ειδικού αντικτύπου στο επίπεδο 
της ομάδας του πληθυσμού -στόχου. Επίσης, πρέπει 
να ορίζονται ενδιάμεσοι στόχοι και να ιεραρχούνται 
οι τιμές-στόχοι. 
β) Να ζητεί από τα κράτη μέλη να σχεδιάζουν συστήμα -
τα παρακολούθησης και αξιολόγησης με τα οποία να 
είναι εφικτή η μέτρηση και η αιτιολόγηση, στα ενδε -
δειγμένα διαστήματα, της προόδου που επιτελείται 
προς την επίτευξη των τιμών -στόχων.
γ) Να λαμβάνει συνεκτικά και αξιόπιστα πληροφοριακά 
στοιχεία από τα κράτη μέλη, προκειμένου να μπορεί 
να παρέχει τις κατάλληλες πληροφορίες σχετικά με 
τα μέσα που κινητοποιήθηκαν και τα αποτελέσματα 
που επιτεύχθηκαν μέσω του ΕΚΤ.
δ) Να διασφαλίζει την εμπεριστατωμένη ανάλυση των 
ζητημάτων που αφορούν τις επιδόσεις, κατά την 
αξιολόγηση και παρακολούθηση των συστημάτων 
διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών.
ε) Να βελτιώσει την τεκμηρίωση των ελέγχων της, δια -
σφαλίζοντας την ύπαρξη διαδρομής ελέγχου με την 
οποία να μπορεί να αξιολογείται η εμβέλεια και η συ -
νέπεια αυτών των ελέγχων.I.
Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) είναι ένα από τα βασικά 
χρηματοδοτικά μέσα που διαθέτει η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) 
για την παροχή συνδρομής στα κράτη μέλη στον τομέα της 
απασχόλησης. Κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-
2013, οι δαπάνες του ΕΚΤ θα ανέλθουν σε περισσότερα από 
75 δισεκατομμύρια ευρώ, τα οποία αντιστοιχούν στο 8 % 
περίπου του συνολικού προ  ϋπολογισμού της ΕΕ.
II.
Στόχος του εν λόγω ελέγχου είναι να εξακριβωθεί κατά 
πόσον και σε ποιον βαθμό τα κράτη μέλη και η Επιτροπή 
ανέπτυξαν και χρησιμοποίησαν τα απαιτούμενα εργαλεία, 
προκειμένου να αξιολογηθεί κατά πόσον επιτεύχθηκαν οι 
προβλεπόμενοι στόχοι. Για τον σκοπό αυτό, το Συνέδριο 
επέλεξε μία από τις βασικές μειονεκτούσες ομάδες, ήτοι 
τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας.
III.
Το Συνέδριο διαπίστωσε αδυναμίες στον σχεδιασμό 
των επιχειρησιακών προγραμμάτων (ΕΠ), καθώς και στα 
συστήματα παρακολούθησης και αξιολόγησης. Επίσης, 
διαπίστωσε ότι η Επιτροπή δεν διαθέτει συνεκτικά στοι -
χεία σε επίπεδο ΕΕ, τα οποία να αφορούν τους επιχειρη -
σιακούς στόχους και δείκτες, καθώς και τους διατεθέντες 
πόρους.
IV.
Κατά συνέπεια, μολονότι η αύξηση του ποσοστού απα -
σχόλησης των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας εντάσ -
σεται στους στρατηγικούς στόχους της ΕΕ, ούτε τα κράτη 
μέλη ούτε η Επιτροπή είναι σε θέση να προσδιορίσουν 
πόσοι εργαζόμενοι μεγαλύτερης ηλικίας απέκτησαν νέα 
προσόντα ή βρήκαν ή διατήρησαν μια θέση εργασίας 
κατόπιν δράσης που χρηματοδοτήθηκε από το ΕΚΤ και 
της οποίας ήταν αποδέκτες. Επιπλέον, είναι άγνωστο το 
ύψος των ποσών που δαπανήθηκαν σε τέτοιου είδους 
δράσεις.
7
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;
ΣΤΟΧΟΊ  ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΓΊΑ 
ΤΗΝ  ΑΠΑΣΧ ΟΛΗΣΗ ΚΑΊ  ΕΥΡΩΠΑΪΚ Ο ΚΟΊΝΩΝΊΚ Ο 
ΤΑΜΕΊΟ
1. Το 2000 οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων ενέκριναν το πρόγραμμα της 
Λισαβόνας1 και το 2010 τη στρατηγική «Ευρώπη 2020»2, χαράσσοντας και στις 
δύο περιπτώσεις τις οικονομικές και κοινωνικές στρατηγικές της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης (ΕΕ) για τα επόμενα δέκα έτη. Αμφότερα τα στρατηγικά έγγραφα 
περιλαμβάνουν σχέδια δράσης με σκοπό την αύξηση της ανάπτυξης και των 
θέσεων εργασίας και ορίζουν στόχους για αρκετούς τομείς, ιδιαιτέρως όσον 
αφορά την απασχόληση. 
2. Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) είναι ένα βασικό χρηματοδοτικό μέσο, 
το οποίο έχει σχεδιαστεί να παρέχει υποστήριξη στα κράτη μέλη για την 
επίτευξη των στόχων της πολιτικής της ΕΕ για την απασχόληση. Σκοπός του 
είναι να προωθεί την ένταξη των ανέργων και των μειονεκτούντων ατόμων 
στην αγορά εργασίας, υποστηρίζοντας πρωτίστως δραστηριότητες κατάρ -
τισης. Κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, οι δαπάνες του ΕΚΤ 
θα ανέλθουν σε περισσότερα από 75 δισεκατομμύρια ευρώ, τα οποία αντι -
στοιχούν στο 8 % περίπου του συνολικού προϋπολογισμού της ΕΕ.
ΕΠΊΧΕΊΡΗΣΊΑΚ Α ΠΡΟΓΡ ΑΜΜΑΤΑ ΚΑΊ  ΕΠΊΜΕΡΊΣΜΕΝΗ 
ΔΊΑΧΕΊΡΊΣΗ
3. Η Επιτροπή εφαρμόζει το ΕΚΤ βάσει της επιμερισμένης διαχείρισης. Αυτό 
σημαίνει ότι τα κράτη μέλη αναλαμβάνουν ορισμένα καθήκοντα, ενώ η Επι-
τροπή φέρει την τελική ευθύνη για όλες τις δαπάνες της ΕΕ3. 
4. Το ΕΚΤ τίθεται σε εφαρμογή με πολυετή επιχειρησιακά προγράμματα (ΕΠ) που 
καταρτίζουν τα κράτη μέλη. Τα ΕΠ αποτελούν αντικείμενο διαπραγματεύσεων 
με την Επιτροπή και εγκρίνονται με τη μορφή αποφάσεων της τελευταίας4. 
Ένα ΕΠ αποτελεί έγγραφο στρατηγικής, στο οποίο αναλύονται τα προβλή -
ματα και οι ανάγκες της σχετικής γεωγραφικής περιοχής, προσδιορίζονται 
οι μειονεκτούσες ομάδες που χρήζουν αρωγής και καθορίζονται οι στόχοι 
που πρέπει να επιτευχθούν με τα κονδύλια του ΕΚΤ.1 Σκοπός του προγράμματος 
της Λισαβόνας ήταν, 
έως το 2010, να καταστεί 
η Ευρωπαϊκή Ένωση η πλέον 
ανταγωνιστική και δυναμική 
οικονομία της γνώσης στον 
κόσμο, ικανή για αειφόρο 
οικονομική ανάπτυξη με 
διαρκώς περισσότερες και 
καλύτερες θέσεις εργασίας 
και μεγαλύτερη κοινωνική 
συνοχή.
2 Η «Ευρώπη 2020», η οποία 
δρομολογήθηκε το 2010, 
αντικαθιστά το πρόγραμμα 
της Λισαβόνας. Αποσκοπεί 
στην επίτευξη έξυπνης, 
βιώσιμης και χωρίς 
αποκλεισμούς ανάπτυξης. 
Η στρατηγική επικεντρώνεται 
σε πέντε στόχους που πρέπει 
να επιτευχθούν έως το 2020 
και οι οποίοι αφορούν την 
απασχόληση, την καινοτομία, 
την εκπαίδευση, τη μείωση 
της φτώχειας και το κλίμα/
ενέργεια.
3 Άρθρο 17, παράγραφος 1, 
της Συνθήκης για την 
Ευρωπαϊκή Ένωση και 
άρθρο 317 της Συνθήκης για 
τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης (ΕΕ C 115 της 
9.5.2008, σ. 1).
4 Το ΕΠ είναι ένα 
έγγραφο που καταρτίζεται 
κατόπιν μακράς και 
λεπτομερούς διαδικασίας 
διαπραγματεύσεων, στην 
οποία περιλαμβάνονται 
διαβουλεύσεις μεταξύ των 
ενδιαφερόμενων μερών, εκ 
των προτέρων αξιολόγηση 
και διμερείς συναντήσεις 
μεταξύ της Επιτροπής και των 
κρατών μελών.ΕΙΣΑΓΩΓΗ
8
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;ΓΡΑΦΗΜΑ 1
ΕΠΊΧΕΊΡΗΣΊΑΚ Ο ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ: ΣΧΗΜΑΤΊΚΗ  ΕΠΊΣΚ ΟΠΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΊΣΜΟ Υ, 
ΤΗΣ  ΥΛΟΠΟΊΗΣΗΣ ΚΑΊ  ΤΗΣ ΣΥΝΤΑΞΗΣ ΕΚΘΕΣΕΩΝ
Preparation of annual implementation 
reports including aggregated monitoring 
information and evaluation resultsΠρογρα/uni03BC/uni03BCατισ/uni03BCό/uni03C2 και υλοποίηση 
Κράτο/uni03C2 /uni03BCέλο/uni03C2
Κατάρτιση
του
επιχειρησιακού προγρά/uni03BC/uni03BCατο/uni03C2
Ανάλυση και έγκριση
του
επιχειρησιακού προγρά/uni03BC/uni03BCατο/uni03C2Ανάλυση και έγκριση
των
ετήσιων εκθέσεων εκτέλεση/uni03C2Ευρωπαϊκή Επιτροπή
Επιλογή
των
έργων ή των παρόχων έργωνΚατάρτιση των ετήσιων εκθέσεων
εκτέλεση/uni03C2, συ/uni03BCπεριλα/uni03BCβανο/uni03BCένων
των συγκεντρωτικών πληροφοριακών
στοιχείων παρακολούθηση/uni03C2
και των αποτελεσ/uni03BCάτων τη/uni03C2 αξιολόγηση/uni03C2 /uni0394ιαχειριστική αρχή (ή ενδιά/uni03BCεσο/uni03C2 φορέα/uni03C2)
Υλοποίηση
των
έργωνΠαροχή πληροφοριακών
στοιχείων σχετικά
/uni03BCε την παρακολούθηση των έργωνΠάροχοι έργωνΚατάρτιση εκθέσεων
Πηγή:  Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.
9
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;5. Όσον αφορά τη διαχείριση και την υλοποίηση των ΕΠ, τα κράτη μέλη ορίζουν 
διαχειριστικές αρχές (ΔΑ), των οποίων βασική ευθύνη είναι η διασφάλιση της 
αποτελεσματικής και ορθής υλοποίησης του προγράμματος. Για τον σκοπό 
αυτό, οι ΔΑ καθιερώνουν και διατηρούν επαρκή συστήματα δημοσιονομικής 
διαχείρισης και ελέγχου, προκειμένου να εκπληρώνονται τα καθήκοντα του 
προγραμματισμού, της παρακολούθησης και της σύνταξης εκθέσεων. Οι ΔΑ 
μπορούν να αποφασίσουν να μεταβιβάσουν μέρος του έργου της υλοποίησης 
σε έναν ή περισσότερους ενδιάμεσους φορείς. Τα έργα εκτελούνται από πα -
ρόχους που επιλέγουν οι ΔΑ ή οι ενδιάμεσοι φορείς υλοποίησης. Ο πάροχος 
κοινοποιεί στις ΔΑ πληροφοριακά στοιχεία παρακολούθησης σχετικά με την 
πρόοδο των έργων και οι ΔΑ διαβιβάζουν τα συγκεντρωτικά πληροφοριακά 
στοιχεία στην Επιτροπή με τη μορφή ετήσιων εκθέσεων εκτέλεσης5.
6. Στο γράφημα 1  παρουσιάζονται με απλουστευμένους όρους οι βασικές πτυ -
χές των διαδικασιών προγραμματισμού, υλοποίησης και σύνταξης εκθέσεων 
για τις δράσεις του ΕΚΤ.
ΜΕ ΤΡΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΊΔ ΟΣΕΩΝ
7. Όπως ισχύει για κάθε κονδύλιο του προϋπολογισμού της ΕΕ, η υλοποίηση 
του ΕΚΤ πρέπει να συμμορφώνεται με τον δημοσιονομικό κανονισμό της ΕΕ 
και ιδίως με τις θεμελιώδεις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρι -
σης6, ήτοι της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας7. 
Η απαίτηση αυτή ενσωματώνεται στον κανονισμό για τα διαρθρωτικά ταμεία8.
8. Προκειμένου οι ΔΑ να είναι σε θέση να καταρτίζουν εκθέσεις σχετικά με τα 
επιτευχθέντα αποτελέσματα, είναι σημαντικό τα ΕΠ να προσδιορίζουν εξαρ -
χής ποσοτικώς προσδιορισμένους επιχειρησιακούς στόχους (τιμές-στόχους) 
και δείκτες, προκειμένου να μετράται η πρόοδος που σημειώνεται κατά τη 
διάρκεια του ΕΠ. Επιπλέον, πρέπει να καθιερώνονται επαρκή συστήματα για 
την παρακολούθηση και αξιολόγηση της υλοποίησης του ΕΠ.5 Το θεσμικό πλαίσιο 
συμπληρώνεται από την 
αρχή πιστοποίησης, της 
οποίας καθήκον είναι να 
πιστοποιεί στην Επιτροπή ότι 
οι προς απόδοση δηλωθείσες 
δαπάνες είναι ακριβείς, 
προκύπτουν από ένα 
αξιόπιστο λογιστικό σύστημα 
και συμμορφώνονται με 
τους ισχύοντες κανόνες 
της ΕΕ, καθώς και τους 
εθνικούς κανόνες. Μια 
ελεγκτική αρχή ελέγχει την 
αποτελεσματικότητα της 
λειτουργίας των συστημάτων 
ελέγχου και είναι υπεύθυνη 
για τη δήλωση κλεισίματος 
και την έκθεση προς την 
Επιτροπή.
6 Άρθρο 27 του κανονισμού 
(EΚ, Eυρατόμ) αριθ. 1605/2002 
του Συμβουλίου, 
της 25ης Ιουνίου 2002, για τη 
θέσπιση του δημοσιονομικού 
κανονισμού που εφαρμόζεται 
στον γενικό προϋπολογισμό 
των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
(ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1).
7 Η αρχή της οικονομίας  
ορίζει ότι τα μέσα που 
χρησιμοποιούνται από το 
όργανο για την υλοποίηση 
των δραστηριοτήτων του 
καθίστανται εγκαίρως 
διαθέσιμα, στην ενδεδειγμένη 
ποσότητα και ποιότητα και 
στην καλύτερη τιμή. Η αρχή 
της αποδοτικότητας  αφορά 
τη βέλτιστη σχέση μεταξύ 
των χρησιμοποιηθέντων 
μέσων και των επιτευχθέντων 
αποτελεσμάτων. Η αρχή 
της αποτελεσματικότητας  
αφορά την εκπλήρωση 
των ειδικών στόχων που 
έχουν οριστεί και την 
επίτευξη των επιδιωκόμενων 
αποτελεσμάτων.
8 Άρθρα 14 και 60 
του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 1083/2006 
του Συμβουλίου, 
της 11ης Ιουλίου 2006, 
περί καθορισμού γενικών 
διατάξεων για το Ευρωπαϊκό 
Ταμείο Περιφερειακής 
Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό 
Κοινωνικό Ταμείο και το 
Ταμείο Συνοχής και την 
κατάργηση του κανονισμού 
(ΕΚ) αριθ. 1260/1999 (ΕΕ L 210 
της 31.7.2006, σ. 25).
10
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;9 Η στρατηγική «Ευρώπη 
2020» δεν περιλαμβάνει μια 
συγκεκριμένη τιμή-στόχο για 
το ποσοστό απασχόλησης 
του πληθυσμού των 
εργαζομένων μεγαλύτερης 
ηλικίας. Ωστόσο, προκειμένου 
να επιτευχθεί ο μοναδικός 
ποσοτικώς προσδιορισμένος 
στόχος της ΕΕ για την 
απασχόληση, ήτοι να 
απασχολείται συνολικά το 
75 % των ατόμων ηλικίας 
20-64 ετών, είναι αναγκαίο 
να αυξηθεί το ποσοστό 
του πληθυσμού που 
εξακολουθεί να εργάζεται 
μέχρι μεγαλύτερη ηλικία. 
Επιπλέον, το ποσοστό 
απασχόλησης των 
εργαζομένων μεγαλύτερης 
ηλικίας παρακολουθείται από 
την Επιτροπή στην ετήσια 
έκθεση δραστηριοτήτων της 
Γ Δ Απασχόλησης, Κοινωνικών 
Υποθέσεων και Ένταξης, 
καθώς αποτελεί στοιχείο που 
συμβάλλει στους στόχους της 
«Ευρώπης 2020».
10 Το παράρτημα IV 
του κανονισμού (ΕΚ) 
αριθ. 1083/2006 περιέχει 
κατάσταση αριθμημένων 
θεμάτων, από την 
απασχόληση με αριθμό 62 
(Ανάπτυξη συστημάτων 
και στρατηγικών διά βίου 
μάθησης στις επιχειρήσεις· 
παροχή κατάρτισης και 
υπηρεσιών προς τους 
εργαζομένους για τη 
βελτίωση της δυνατότητας 
προσαρμογής τους στις 
μεταβολές· προαγωγή της 
επιχειρηματικότητας και της 
καινοτομίας) έως τον  
… 9. Στόχος του ελέγχου ήταν να εξακριβωθεί κατά πόσον τα κράτη μέλη και 
η Επιτροπή καθιέρωσαν και έθεσαν σε εφαρμογή τα απαιτούμενα εργαλεία, 
προκειμένου να αξιολογηθεί η αποτελεσματικότητα των δράσεων του ΕΚΤ 
κατά την περίοδο προγραμματισμού, οι οποίες απευθύνονταν σε εργαζομέ -
νους μεγαλύτερης ηλικίας. Ο έλεγχος επικεντρώθηκε στο περιεχόμενο των 
ΕΠ και, ιδίως, στους ποσοτικώς προσδιορισμένους επιχειρησιακούς στόχους 
και δείκτες, καθώς και στα συστήματα παρακολούθησης και αξιολόγησης.
10.  Οι εργαζόμενοι μεγαλύτερης ηλικίας είναι μία από τις ομάδες στις οποίες 
δίνουν έμφαση οι πολυετείς στρατηγικές της ΕΕ. Το πρόγραμμα της Λισαβό -
νας θέτει έναν συγκεκριμένο στόχο απασχόλησης για τον εν λόγω πληθυσμό, 
δεδομένου ότι εξακολουθεί να αποτελεί βασικό πληθυσμό για την επίτευξη 
του στόχου σχετικά με την απασχόληση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»9. 
11.  Κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 υπήρχαν 117 ΕΠ του ΕΚΤ, εκ 
των οποίων 63 αφορούσαν τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας τουλά -
χιστον όσον αφορά τα ακόλουθα:
α) Το ΕΠ καθορίζει ρητώς τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας ως 
ομάδα-στόχο.
β) Το ΕΠ προσδιορίζει ειδικούς δείκτες για την παρακολούθηση της 
προόδου που σημειώνεται σχετικά με την εν λόγω ομάδα.
γ) Διατέθηκαν κονδύλια για μέτρα που ενθαρρύνουν την ενεργό γή -
ρανση και την παράταση του επαγγελματικού βίου, ήτοι για το θέμα 
προτεραιότητας της ΕΕ αριθ. 6710.
12.  Για τους σκοπούς του ελέγχου, το Συνέδριο επέλεξε έξι ΕΠ11 μεταξύ των υφι -
στάμενων 63. Τα εν λόγω ΕΠ αφορούν συνολικά 222 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι 
το 22 % του συνολικού ποσού που διατέθηκε για το θέμα προτεραιότητας 
της ΕΕ αριθ. 67 (1 δισεκατομμύριο ευρώ), και καλύπτουν τέσσερα κράτη μέλη 
(Γερμανία, Ιταλία, Πολωνία και Ηνωμένο Βασίλειο).ΕΜΒΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΣ 
ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ
11
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;
13.  Ο έλεγχος κάλυψε την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 έως τον 
Μάιο του 2011. Για κάθε ΕΠ που επιλέχθηκε, το Συνέδριο ανέλυσε τα συστή -
ματα διαχείρισης και διενήργησε ελέγχους σχετικά με τη λειτουργία τους, 
ελέγχοντας επιτόπου ορισμένα έργα, τα οποία κυμαίνονται από δύο έως τέσ -
σερα, αναλόγως της περίπτωσης. Στην Επιτροπή, οι ελεγκτές πραγματοποί -
ησαν συνομιλίες με τους αρμόδιους υπαλλήλους και διενήργησαν ελέγχους 
βάσει εγγράφων. Επιπροσθέτως, διοργανώθηκε έρευνα για τα 63 ΕΠ, στα 
οποία συμπεριλαμβάνονται εκείνα για τα οποία πραγματοποιήθηκε επιτόπια 
επίσκεψη, προκειμένου να συγκεντρωθούν πληροφοριακά στοιχεία από τις 
αντίστοιχες ΔΑ σχετικά με τα συστήματα που χρησιμοποιούν και τον τρόπο 
που αξιολογούν τη συνδρομή της Επιτροπής12.… 
αριθμό 74 (Ανάπτυξη του 
ανθρώπινου δυναμικού στον 
τομέα της έρευνας και της 
καινοτομίας, ιδίως μέσω των 
μεταπτυχιακών σπουδών και 
της εκπαίδευσης ερευνητών, 
και δραστηριότητες 
δικτύωσης μεταξύ 
πανεπιστημίων, ερευνητικών 
κέντρων και επιχειρήσεων). 
Το θέμα προτεραιότητας 
αριθ. 67 τιτλοφορείται 
«Μέτρα για την ενθάρρυνση 
της ενεργού συμμετοχής 
του γηράσκοντος εργατικού 
δυναμικού και παράταση 
του επαγγελματικού βίου». 
Ο κανονισμός απαιτεί από 
τις ΔΑ να περιλαμβάνουν, 
αφενός, στα ΕΠ τους 
κατανομή των κονδυλίων 
του ΕΚΤ που σχεδιάζουν 
να δαπανήσουν σε αυτά τα 
θέματα και, αφετέρου, στις 
ετήσιες εκθέσεις εκτέλεσής 
τους τα συνολικά ποσά 
που δεσμεύτηκαν σε αυτά 
τα θέματα. Η εκτίμηση 
των κονδυλίων που θα 
δαπανηθούν είναι ενδεικτική, 
το οποίο σημαίνει ότι οι ΔΑ 
δεν δεσμεύονται από αυτή.
11 Τα ΕΠ που καλύπτονται 
είναι της Εμίλια-Ρομάνια 
(Ιταλία), της Αγγλίας και 
του Γιβραλτάρ (Ηνωμένο 
Βασίλειο), της Πολωνίας, 
της Απουλίας (Ιταλία), της 
Σαξονίας-Άνχαλτ και της 
Θουριγγίας (Γερμανία).
12 Η έρευνα άρχισε 
τον Μάιο του 2011 και 
ολοκληρώθηκε τον 
Σεπτέμβριο του 2011.
12
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;ΠΕΡΊΕΧ ΟΜΕΝΟ ΤΩΝ ΕΠΊΧΕΊΡΗΣΊΑΚ ΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΤΩΝ  
14.  Το εν λόγω τμήμα περιλαμβάνει, πρώτον, τους χρησιμοποιούμενους ορισμούς 
των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και τις πληροφορίες που παρέχονται 
προς υποστήριξή τους και, δεύτερον, τα διάφορα στοιχεία που είναι αναγκαία 
για την αξιολόγηση των επιδόσεων (εξειδικευμένοι στόχοι, δείκτες και τιμές-στό -
χοι). Το τρίτο τμήμα περιλαμβάνει τη σύνδεση των στόχων των έργων με τους 
στόχους των ΕΠ, ενώ το τέταρτο τμήμα αφορά την αξιολόγηση της Επιτροπής.
ΟΊ ΟΡΊΣΜΟΊ ΤΩΝ «ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ ΜΕΓΑΛ ΥΤΕΡΗΣ ΗΛΊΚΊΑΣ» ΠΟΥ 
ΠΕΡΊΛΑΜΒ ΑΝΟΝΤΑΊ  ΣΤΑ ΕΠΊΧΕΊΡΗΣΊΑΚ Α ΠΡΟΓΡ ΑΜΜΑΤΑ ΔΕΝ 
ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΊ  ΜΕ ΣΥΝΕΠΕΊΑ, ΕΝΩ ΤΑ ΣΤΟΊΧΕΊΑ ΠΟΥ ΠΑΡΕΧΟΝΤΑΊ  
ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΊΞΗ  ΤΟΥΣ ΕΊΝΑΊ  ΑΝΕΠΑΡΚΗ
ΑΣΥΝΕΠΕΊΣ ΟΡΊΣΜΟΊ ΤΩΝ «ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ ΜΕΓΑΛ ΥΤΕΡΗΣ ΗΛΊΚΊΑΣ»
15.  Μολονότι το πρόγραμμα της Λισαβόνας καθορίζει τον εργαζόμενο μεγαλύτε -
ρης ηλικίας ως κάθε εργαζόμενο ηλικίας από 55 έως 64 ετών13, με την έρευνα 
δεικνύεται ότι πολλές ΔΑ χρησιμοποιούν στα ΕΠ τους διαφορετικές ηλικιακές 
ομάδες (π.χ. άνω των 45 ετών και άνω των 50 έως άνω των 55 ετών, με ή χωρίς 
ανώτατο όριο ηλικίας). Οι διαφορές αυτές μπορούν να εξηγηθούν από τις 
διαφορετικές κοινωνικοοικονομικές και δημογραφικές καταστάσεις.
16.  Εντούτοις, ο ορισμός των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας δεν εφαρμόζεται 
με συνέπεια σε όλο το έγγραφο, χωρίς αυτό να αιτιολογείται. Αυτό συνέβη 
σε τέσσερα από τα έξι επιλεγέντα ΕΠ14. Συγκεκριμένα, η ηλικιακή ομάδα που 
χρησιμοποιήθηκε για την ανάλυση των αναγκών διέφερε από την ηλικιακή 
ομάδα που χρησιμοποιήθηκε στους άξονες προτεραιότητας15 και/ή στις σχε -
τικές δράσεις και εξειδικευμένους στόχους (βλέπε πλαίσιο 1 ).13 Ο ορισμός 
χρησιμοποιήθηκε από το 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
της Στοκχόλμης του 2001, 
το οποίο ολοκλήρωσε το 
πρόγραμμα της Λισαβόνας.
14 Με εξαίρεση το ΕΠ της 
Αγγλίας και του Γιβραλτάρ, 
καθώς και το ΕΠ της 
Πολωνίας.
15 Σε κάθε ΕΠ, η ΔΑ καθορίζει 
τις προτεραιότητες για τις 
οποίες θα δαπανηθούν 
τα κονδύλια του ΕΚΤ 
(π.χ. προσαρμοστικότητα 
του εργατικού δυναμικού, 
πρόσβαση στην απασχόληση, 
τεχνική βοήθεια). Οι 
προτεραιότητες αυτές 
ονομάζονται άξονες 
προτεραιότητας και 
περιλαμβάνουν, σε κατώτερο 
επίπεδο, επιχειρήσεις και 
δράσεις που υλοποιούνται 
μέσω έργων από παρόχους.ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
ΠΛΑΊΣΊΟ 1
Ο ΟΡΊΣΜΟ Σ ΤΩΝ «ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ ΜΕΓΑΛ ΥΤΕΡΗΣ ΗΛΊΚΊΑΣ» ΠΟΥ ΠΕΡΊΛΑΜΒ ΑΝΕΤΑΊ  
ΣΤΟ  ΕΠΊΧΕΊΡΗΣΊΑΚ Ο ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΕΝ ΕΦΑΡΜΟΖΕΤΑΊ  ΜΕ ΣΥΝΕΠΕΊΑ ΣΕ Ο ΛΟ 
ΤΟ ΕΓΓΡΑΦΟ
α) Στο ΕΠ της Εμίλια -Ρομάνια, η  μοναδική τιμή -στόχος που είχε τεθεί και τα μέτρα που είχαν σχεδιαστεί για τους 
εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας αφορούσαν την ηλικιακή ομάδα άνω των 45 ετών, ωστόσο η περιγραφή της 
κατάστασης (συμπεριλαμβανομένων των στατιστικών στοιχείων) και των αναγκών επικεντρωνόταν στην ηλικιακή 
ομάδα των 55-64 ετών.
β) Στο ΕΠ της Απουλίας, οι επιχειρησιακοί στόχοι σε επίπεδο άξονα προτεραιότητας του ΕΠ και τα σχεδιαζόμενα μέτρα 
αφορούσαν την ηλικιακή ομάδα άνω των 45 ετών. Ωστόσο η περιγραφή της κατάστασης (συμπεριλαμβανομένων 
των στατιστικών στοιχείων) και των αναγκών αφορούσε αποκλειστικά την ηλικιακή ομάδα 55-64 ετών.
γ) Στο ΕΠ της Σαξονίας-Άνχαλτ και στο ΕΠ της Θουριγγίας, η ηλικιακή ομάδα 55-64 ετών χρησιμοποιείται για την πε -
ριγραφή της κατάστασης, καθώς και για τις τιμές-στόχους που έχουν τεθεί σε επίπεδο ΕΠ για τους εργαζομένους 
μεγαλύτερης ηλικίας. Ωστόσο, τα καθεστώτα που έχουν ως στόχο τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας είναι 
προσβάσιμα από την ηλικιακή ομάδα των άνω των 50 ετών.
13
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;
ΤΑ ΠΛΗΡΟΦΟΡΊΑΚ Α ΣΤΟΊΧΕΊΑ ΤΕΚΜΗΡΊΩΣΗΣ ΕΊΝΑΊ  ΕΛΛΊΠΗ
17.  Η έλλειψη, σε μικρότερο ή μεγαλύτερο βαθμό, ποσοτικώς προσδιορισμένων 
δεδομένων στην ανάλυση αναγκών, κατέστησε δυσχερή την κατανόηση του 
εθνικού ή περιφερειακού πλαισίου. Συγκεκριμένα, οι δείκτες που είναι συνα -
φείς με το πλαίσιο και παρέχουν ποσοτικώς προσδιορισμένα πληροφοριακά 
στοιχεία για την κοινωνικοοικονομική κατάσταση της περιοχής (παραδείγμα -
τος χάριν, ποσοστό απασχόλησης, ποσοστό ανεργίας) δεν χρησιμοποιούνται 
σε τρία από τα έξι επιλεγμένα ΕΠ. 
18.  Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι σε κανένα από τα επιλεγμένα ΕΠ δεν ήταν εμφα -
νής η αιτιώδης συνάφεια μεταξύ των δράσεων που περιγράφονταν και των 
στόχων που επιδιώκονταν. Το γεγονός αυτό παρακωλύει την εξακρίβωση της 
συνέπειας του προγράμματος με τις προσδιορισθείσες ανάγκες, τη στρατηγι -
κή που επιλέχθηκε και τους ειδικούς στόχους που τέθηκαν σε επίπεδο άξονα 
προτεραιότητας16. 
19.  Μολονότι οι «εργαζόμενοι μεγαλύτερης ηλικίας» προσδιορίζονται ως μει -
ονεκτούσα ομάδα στα επιλεγμένα ΕΠ, γεγονός που συνάδει με τον στόχο 
για την απασχόληση του προγράμματος της Λισαβόνας και της στρατηγικής 
«Ευρώπη 2020», δημοσιονομικά πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με δράσεις 
που έχουν ως συγκεκριμένη ομάδα-στόχο τους «εργαζομένους μεγαλύτερης 
ηλικίας» μπορούν να βρεθούν μόνο κατ’ εξαίρεση17. Το ισχύον κανονιστικό 
πλαίσιο προβλέπει την παροχή δημοσιονομικών στοιχείων μόνο σε επίπεδο 
άξονα προτεραιότητας. Κανένα από τα επιλεγμένα ΕΠ δεν έχει ως άξονα 
προτεραιότητας ειδικά τους «εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας». 16 Το ισχύον κανονιστικό 
πλαίσιο απαιτεί τη 
θέσπιση ειδικών στόχων 
μόνο σε επίπεδο άξονα 
προτεραιότητας.
17 Από τα έξι ελεγχθέντα ΕΠ, 
αυτό κατέστη δυνατό μόνο 
για το ΕΠ της Αγγλίας και του 
Γιβραλτάρ.
14
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;20.  Τα ΕΠ περιλαμβάνουν επίσης ενδεικτική κατανομή των δημοσιονομικών πι -
στώσεων του ΕΚΤ στα διαφορετικά θέματα προτεραιότητας της ΕΕ18. Ωστόσο, 
κανένα θέμα προτεραιότητας δεν καλύπτει ειδικά τις δράσεις προς όφε -
λος των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας. Το θέμα προτεραιότητας της ΕΕ 
αριθ.  67 «[…] ενθάρρυνση της ενεργού συμμετοχής του γηράσκοντος εργα -
τικού δυναμικού και παράταση του επαγγελματικού βίου» είναι εξ ορισμού 
εκείνο που είναι πιθανότερο να περιλαμβάνει δράσεις που επικεντρώνονται 
σε εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας19, ωστόσο οι διαφορετικές ΔΑ προ -
βαίνουν σε διαφορετικές ερμηνείες του περιεχομένου του θέματος προτε -
ραιότητας αριθ. 67 (βλέπε πλαίσιο 2 ). 
21.  Κατά συνέπεια, δεν μπορεί να εξακριβωθεί το ποσό της χρηματοδότησης 
που διατέθηκε στα ΕΠ για την αύξηση της απασχόλησης των εργαζομένων 
μεγαλύτερης ηλικίας.
ΟΊ ΥΦΊΣΤ ΑΜΕΝΟΊ  ΕΞΕΊΔΊΚΕΥΜΕΝΟΊ  ΣΤΟΧΟΊ , ΔΕΊΚΤΕΣ ΚΑΊ  
ΤΊΜΕΣ‑ΣΤ ΟΧΟΊ  ΕΊΝΑΊ  ΑΝΕΠΑΡΚΕΊΣ
22.  Οι εξειδικευμένοι στόχοι, οι δείκτες και οι τιμές-στόχοι πρέπει να συμβάλλουν 
στην κατανόηση των στόχων του ΕΠ και στη μέτρηση των επιτευγμάτων του. 
Προκειμένου να εξακριβώνουν την αποτελεσματικότητα των παρεμβάσεών 
τους, οι ΔΑ οφείλουν να καθορίζουν στα ΕΠ τους δείκτες υλοποιήσεων, απο -
τελεσμάτων και ειδικού αντικτύπου, καθώς και ποσοτικώς προσδιορισμένους 
στόχους για τους διαφορετικούς πληθυσμούς που επιλέγουν να συνδράμουν 
με τα κονδύλια του ΕΚΤ.18 Σύμφωνα με το πρότυπο που 
παρουσιάζεται στο παράρτημα 
XVI του διορθωτικού στον 
κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1828/2006 
της Επιτροπής, της 
8ης Δεκεμβρίου 2006, για τη 
θέσπιση κανόνων σχετικά με 
την εφαρμογή του κανονισμού 
(ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του 
Συμβουλίου περί καθορισμού 
γενικών διατάξεων για 
το Ευρωπαϊκό Ταμείο 
Περιφερειακής Ανάπτυξης, 
το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό 
Ταμείο και το Ταμείο 
Συνοχής και του κανονισμού 
(ΕΚ) αριθ. 1080/2006 του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 
και του Συμβουλίου για 
το Ευρωπαϊκό Ταμείο 
Περιφερειακής Ανάπτυξης 
(ΕΕ L 45 της 15.2.2007, σ. 3).
19 Σε μια δημοσίευση της 
Ευρωπαϊκής Επιτροπής το 2012 
(Demography, active ageing 
and pensions,  Social Europe 
guide,Volume 3, p. 31 — 
Δημογραφία, ενεργός γήρανση 
και συντάξεις , οδηγός Social 
Europe, τόμος 3, σ. 31), 
η ενεργός γήρανση ορίζεται 
ως «η ενθάρρυνση των 
ατόμων μεγαλύτερης ηλικίας 
να παραμείνουν ενεργά, 
εργαζόμενα για μεγαλύτερο 
χρονικό διάστημα με παράταση 
της συνταξιοδότησης, 
συμμετέχοντας σε 
εθελοντική εργασία μετά τη 
συνταξιοδότηση και διάγοντας 
υγιείς και αυτόνομες ζωές». 
Ο ορισμός αυτός υπερβαίνει 
σαφώς τον στόχο για την 
απασχόληση όσον αφορά την 
ηλικιακή ομάδα 55-64 ετών.
ΠΛΑΊΣΊΟ 2
ΔΊΑΦΟΡΕΤΊΚΕΣ ΕΡΜΗΝΕΊΕΣ ΤΟΥ ΠΕΡΊΕΧΟΜΕΝΟΥ ΤΟΥ ΘΕΜΑΤΟΣ ΠΡΟΤΕΡΑΊΟ ΤΗΤΑΣ 
ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΑΡΊΘ.  67
α) Στο ΕΠ της Σαξονίας-Άνχαλτ, το θέμα προτεραιότητας αριθ. 67 καλύπτει μόνο τις δράσεις «Ενεργοί έως τη σύνταξη» 
(“Active to retirement”). Άλλες δράσεις που αποσκοπούν στη βελτίωση της προσαρμοστικότητας των εργαζομέ -
νων μεγαλύτερης ηλικίας και της πρόσβασής τους στην απασχόληση παρουσιάζονται στο πλαίσιο άλλων θεμάτων 
προτεραιότητας.
β) Στο ΕΠ της Εμίλια-Ρομάνια, το θέμα προτεραιότητας αριθ. 67 καλύπτει πολλές διαφορετικές δράσεις, οι οποίες δεν 
επικεντρώνονται αναγκαστικά στους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας.
γ) Στο ΕΠ της Αγγλίας και του Γιβραλτάρ, το θέμα προτεραιότητας αριθ. 67 δεν καλύπτει καθορισμένες δράσεις. Στην 
πραγματικότητα, το ποσό που διατέθηκε σε αυτό το θέμα προτεραιότητας αποτελεί εκτίμηση όλων των δαπανών 
σχετικά με τους συμμετέχοντες, ηλικίας άνω των 50 ετών.
15
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;23.  Στο γράφημα 2  παρέχονται, αφενός, πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με 
τα διαφορετικά στοιχεία που απαιτούνται προκειμένου να πραγματοποιεί -
ται η ενδεδειγμένη αξιολόγηση επιδόσεων και, αφετέρου, επεξηγηματικά 
παραδείγματα.
ΓΡΑΦΗΜΑ 2
ΕΠΊΧΕΊΡΗΣΊΑΚ Ο ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ: ΕΠΊΣΚ ΟΠΗΣΗ ΠΊΘΑΝΩΝ ΕΞΕΊΔΊΚΕΥΜΕΝΩΝ 
ΣΤΟΧΩΝ, ΔΕΊΚΤ ΩΝ ΚΑΊ  ΤΊΜΩΝ‑ΣΤ ΟΧΩΝ
Ειδικό/uni03C2
αντίκτυπο/uni03C2:
Αναφέρεται στι/uni03C2επιδράσει/uni03C2 πουεπέρχονται κατόπινορισ/uni03BCένη/uni03C2 χρονική/uni03C2περιόδου, αλλά οιοποίε/uni03C2 συνδέονται,εντούτοι/uni03C2, ά/uni03BCεσα /uni03BCετη δράσηΑλλαγή επαγγελ/uni03BCατική/uni03C2κατάσταση/uni03C2 των ατό/uni03BCων,/uni03BCετάβαση από τηνανεργία στηναπασχόλησηΑριθ/uni03BCό/uni03C2 συ/uni03BC/uni03BCετεχόντωνπου παρακολούθησανεπιτυχώ/uni03C2 τηδραστηριότητα, οι οποίοιάλλαξαν επαγγελ/uni03BCατικήκατάσταση
Ποσοστό συ/uni03BC/uni03BCετεχόντων
που παρακολούθησανεπιτυχώ/uni03C2 τηδραστηριότητα, οι οποίοιάλλαξαν επαγγελ/uni03BCατικήκατάσταση1 000 συ/uni03BC/uni03BCετέχοντε/uni03C2άλλαξαν επαγγελ/uni03BCατικήκατάσταση
66 % των συ/uni03BC/uni03BCετεχόντωνπου παρακολούθησανεπιτυχώ/uni03C2 τηδραστηριότητα άλλαξανεπαγγελ/uni03BCατικήκατάστασηΑποτέλεσ/uni03BCα:
Αναφέρεται στην ευθείακαι ά/uni03BCεση επίδρασητη/uni03C2 δράση/uni03C2 στου/uni03C2συ/uni03BC/uni03BCετέχοντε/uni03C2Συ/uni03BC/uni03BCετέχοντε/uni03C2 πουπαρακολούθησανεπιτυχώ/uni03C2 τηδραστηριότητα(απέκτησανσυγκεκρι/uni03BCένα προσόντα)Αριθ/uni03BCό/uni03C2 συ/uni03BC/uni03BCετεχόντωνπου παρακολούθησανεπιτυχώ/uni03C2 τηδραστηριότητα
Ποσοστό συ/uni03BC/uni03BCετεχόντων
που απέκτησανσυγκεκρι/uni03BCένα προσόντα1 500 συ/uni03BC/uni03BCετέχοντε/uni03C2
παρακολούθησαν
επιτυχώ/uni03C2 τη
δραστηριότητα
75 % των συ/uni03BC/uni03BCετεχόντων
απέκτησαν συγκεκρι/uni03BCέναπροσόνταΑριθ/uni03BCό/uni03C2 /uni03BCαθη/uni03BCάτωνεπι/uni03BCόρφωση/uni03C2
Αριθ/uni03BCό/uni03C2 συ/uni03BC/uni03BCετεχόντωνστα /uni03BCαθή/uni03BCαταεπι/uni03BCόρφωση/uni03C2∆ιοργάνωση100 /uni03BCαθη/uni03BCάτωνεπι/uni03BCόρφωση/uni03C2
2 000 συ/uni03BC/uni03BCετέχοντε/uni03C2
εγγράφηκαν στα
/uni03BCαθή/uni03BCατα
επι/uni03BCόρφωση/uni03C2∆ιοργάνωση /uni03BCαθη/uni03BCάτωνεπι/uni03BCόρφωση/uni03C2
Επι/uni03BCόρφωση ατό/uni03BCωνΥλοποιήσει/uni03C2:
Αναφέρονται στηδραστηριότηταΕξειδικευ/uni03BCένο/uni03C2
στόχο/uni03C2∆είκτε/uni03C2
 Τι/uni03BCή-στόχο/uni03C2Ο/uni03BCάδε/uni03C2-στόχοι:Μειονεκτώνπληθυσ/uni03BCό/uni03C2
Εργαζό/uni03BCενοι /uni03BCεγαλύτερη/uni03C2 ηλικία/uni03C2ΑΞΟΝΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ
ΤΟΥ
ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ
∆ράση για την επι/uni03BCόρφωση ανέργων /uni03BCε σκοπό
την εξεύρεση απασχόληση/uni03C2
Άτο/uni03BCα /uni03BCε ειδικέ/uni03C2 ανάγκε/uni03C2
Μακροχρόνια άνεργοι
Μόνοι γονεί/uni03C2
...
Πηγή:  Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, βάσει ορισμών της Επιτροπής που περιλαμβάνονται στην ενδεικτική κατευθυντήρια οδηγία της 
σχετικά με τις «μεθόδους αξιολόγησης: δείκτες παρακολούθησης και αξιολόγησης» (έγγραφο εργασίας αριθ. 2 του Αυγούστου 2006).
16
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;ΕΛΛΕΊΨΗ ΣΥΓΚΕΚΡΊΜΕΝΩΝ ΔΕΊΚΤ ΩΝ ΚΑΊ  ΤΊΜΩΝ‑ΣΤ ΟΧΩΝ ΓΊΑ ΤΟΥΣ ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΟΥΣ 
ΜΕΓΑΛ ΥΤΕΡΗΣ ΗΛΊΚΊΑΣ
24.  Στα επιλεγμένα ΕΠ, η ομάδα των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας δεν πε -
ριλάμβανε σε κάθε περίπτωση δικούς της δείκτες ή τιμές-στόχους, μολονότι 
οι εργαζόμενοι μεγαλύτερης ηλικίας αναγνωρίζονται ως ομάδα στην οποία 
πρέπει να παρασχεθεί συνδρομή. Κατά συνέπεια, είναι αδύνατη η  αξιολόγηση 
της αποτελεσματικότητας των δράσεων όσον αφορά την εκπλήρωση των 
αναγκών τους (βλέπε πλαίσιο 3 ).
ΠΛΑΊΣΊΟ 3
ΕΛΛΕΊΨΗ ΣΥΓΚΕΚΡΊΜΕΝΩΝ ΔΕΊΚΤ ΩΝ ΚΑΊ  ΤΊΜΩΝ‑ΣΤ ΟΧΩΝ ΓΊΑ ΤΟΥΣ ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΟΥΣ 
ΜΕΓΑΛ ΥΤΕΡΗΣ ΗΛΊΚΊΑΣ
α) Στο ΕΠ της Αγγλίας και του Γιβραλτάρ, υπάρχουν συγκεκριμένες τιμές-στόχοι για τις υλοποιήσεις που αφορούν τους 
εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας για κάθε άξονα προτεραιότητας που τους αφορά (παραδείγματος χάριν όσον 
αφορά τον άξονα προτεραιότητας 1, το 18 % του συνόλου των ανέργων και/ή μη ενεργών συμμετεχόντων πρέπει 
να έχει ηλικία 50 ετών ή μεγαλύτερη). Ωστόσο, οι τιμές-στόχοι για τα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο καθορίζονται 
ανά άξονα προτεραιότητας για το σύνολο των συμμετεχόντων και όχι ειδικά για τους εργαζομένους μεγαλύτερης 
ηλικίας (παραδείγματος χάριν όσον αφορά τον άξονα προτεραιότητας 1, το 22 % των συμμετεχόντων πρέπει να 
εργάζεται μετά τη συμμετοχή του στο έργο). 
β) Στο ΕΠ της Απουλίας οι εργαζόμενοι μεγαλύτερης ηλικίας αναφέρονται ρητώς σε δύο άξονες προτεραιότητας. 
Ωστόσο, μόνο ένας εξ αυτών περιλαμβάνει συγκεκριμένη τιμή-στόχο, ήτοι έναν συγκεκριμένο δείκτη αντικτύπου 
(το 33,3 % των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και μεταναστών να απασχολείται ένα έτος μετά το πέρας του 
έργου). Όλοι οι υπόλοιποι δείκτες που αναφέρονται είναι γενικοί και περιορίζονται στις υλοποιήσεις (παραδείγματος 
χάριν αριθμός έργων).
γ) Στο ΕΠ της Σαξονίας-Άνχαλτ, οι εργαζόμενοι μεγαλύτερης ηλικίας που βρίσκονται χωρίς απασχόληση αποτελούν 
ομάδα-στόχο στο πλαίσιο του άξονα προτεραιότητας που απευθύνεται στους μακροχρόνια ανέργους και ορισμένες 
μειονεκτούσες ομάδες χωρίς απασχόληση, τα άτομα των οποίων κινδυνεύουν να καταστούν μακροχρόνια άνεργα 
(άξονας προτεραιότητας Γ). Όσον αφορά τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας, στο πλαίσιο του εν λόγω άξονα 
προτεραιότητας καθορίζονται μόνο δύο συγκεκριμένοι ποσοτικώς προσδιορισμένοι δείκτες, ένας δείκτης υλο -
ποιήσεων (11 % των συμμετεχόντων είναι άνεργοι και ηλικίας 55 ετών ή μεγαλύτερης) και ένας μακροοικονομικός 
δείκτης (μείωση τουλάχιστον κατά ένα τέταρτο της διαφοράς μεταξύ της περιφερειακής αναλογίας και της εθνικής 
μέσης αναλογίας του ποσοστού των ανέργων ηλικίας άνω των 55 ετών με το σύνολο των ανέργων). Για τους εργα -
ζομένους μεγαλύτερης ηλικίας δεν καθορίστηκαν δείκτες αποτελεσμάτων ούτε ειδικού αντικτύπου (σύμφωνα με 
τον ορισμό που παρέχεται στο γράφημα 2 ).
δ) Στο ΕΠ της Θουριγγίας, οι εργαζόμενοι μεγαλύτερης ηλικίας καθορίζονται ως ομάδα-στόχος, στο πλαίσιο των 
αξόνων προτεραιότητας Α και Γ . Μόνο ο άξονας προτεραιότητας Α διαθέτει συγκεκριμένες τιμές-στόχους για 
τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας, συγκεκριμένα δύο ποσοτικώς προσδιορισμένες τιμές-στόχους για τις 
υλοποιήσεις (12 000 συμμετέχοντες μεγαλύτερης ηλικίας να γίνουν δεκτοί σε κύκλους μαθημάτων προκειμένου να 
αποκτήσουν προσόντα και το ποσοστό κάλυψης του πληθυσμού των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας να είναι 
10 %) και μία μακροοικονομική τιμή (σταθεροποίηση στο 43,3 % του ποσοστού συμμετοχής στην αγορά εργασίας 
των ατόμων άνω των 55 ετών). Για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας δεν καθορίστηκαν τιμές-στόχοι ούτε 
για τα αποτελέσματα ούτε για τον ειδικό αντίκτυπο (σύμφωνα με τον ορισμό που παρέχεται στο γράφημα 2 ). 
17
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;20 Τα ΕΠ της Σαξονίας-Άνχαλτ 
και της Θουριγγίας.
21 Τα τρέχοντα ΕΠ ισχύουν 
για την περίοδο 2007-2013. 
Εφόσον οι ΔΑ διαθέτουν 
δύο επιπλέον έτη για το 
κλείσιμο του προγράμματος, 
ο πραγματικός χρόνος ζωής 
των ΕΠ είναι τα εννέα έτη.25.  Το Συνέδριο παρατήρησε επίσης ότι οι δείκτες αναφέρονται κυρίως σε υλο -
ποιήσεις και αποτελέσματα και όχι στον ειδικό αντίκτυπο. Μολονότι η  εξεύρε -
ση θέσης εργασίας θεωρείται η μέγιστη απόδειξη επιτυχίας μιας δράσης που 
αποσκοπεί στην αύξηση της απασχόλησης των συμμετεχόντων της, ένας τέ -
τοιος στόχος δεν προσδιορίζεται ποσοτικώς ούτε μετράται συστηματικά στα 
επιλεγμένα ΕΠ για τους διάφορους πληθυσμούς-στόχους (βλέπε πλαίσιο 3 ).
ΟΊ ΣΤΟΧΟΊ  ΚΑΊ  ΟΊ ΔΕΊΚΤΕΣ ΔΕΝ ΕΧΟΥΝ ΠΑΝΤΟΤΕ ΑΜΕΣΗ ΣΥΝΔΕΣΗ ΜΕ ΤΊΣ ΔΡ ΑΣΕΊΣ 
ΤΟΥ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ Υ ΚΟΊΝΩΝΊΚΟ Υ ΤΑΜΕΊΟΥ 
26.  Ορισμένοι από τους στόχους και τους δείκτες που χρησιμοποιήθηκαν στις 
ελεγχθείσες δράσεις δεν έχουν άμεση σύνδεση με τις παρεμβάσεις του ΕΚΤ, 
δυσχεραίνοντας, κατ’ αυτό τον τρόπο, την αξιολόγηση των επιδόσεων. 
27.  Αυτό συμβαίνει στην περίπτωση των μακροοικονομικών εξειδικευμένων στό -
χων που τέθηκαν στα ΕΠ (παραδείγματος χάριν να επιτευχθεί έως το 2013 
ένα ποσοστό-στόχος για την απασχόληση όσον αφορά την ηλικιακή ομάδα 
των 55-64 ετών), διότι η επιτυχία ή μη στην επίτευξη αυτών των στόχων 
δεν βρίσκεται υπό τον έλεγχο των δράσεων του ΕΚΤ, εφόσον εξαρτάται σε 
πολύ μεγάλο βαθμό από εξωτερικούς παράγοντες (παραδείγματος χάριν τις 
οικονομικές συνθήκες, το ισχύον κοινωνικό σύστημα και συνταξιοδοτικό 
καθεστώς, τις τοπικές επενδύσεις). Δύο20 από τα επιλεγμένα έξι ΕΠ περιλαμ -
βάνουν τέτοιους εξειδικευμένους στόχους συνολικού αντικτύπου για τους 
εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας και 34 από τα 63 ΕΠ που αποτέλεσαν 
αντικείμενο της έρευνας περιλαμβάνουν δείκτες συνολικού αντικτύπου. 
28.  Το ίδιο πρόβλημα συνάφειας μπορεί να ανακύψει όταν η ΔΑ χρησιμοποιεί 
δείκτες που περιλαμβάνουν δράσεις πέραν εκείνων του ΕΚΤ. Κάτι τέτοιο δια -
πιστώθηκε στο ΕΠ της Πολωνίας όταν ένας δείκτης υλοποιήσεων αναφέρεται 
στο σύνολο των συμμετεχόντων όλων των μέτρων στήριξης, ανεξαρτήτως 
της πηγής χρηματοδότησης των μέτρων (κονδύλια του ΕΚΤ ή άλλων πηγών). 
ΕΛΛΕΊΨΗ ΕΝΔΊΑΜΕΣΩΝ ΣΤ ΟΧΩΝ ΚΑΊ  ΊΕΡ ΑΡΧΗΣΗΣ
29.  Οι στόχοι των επιχειρησιακών προγραμμάτων πρέπει να έχουν επιτευχθεί 
κατά τη χρονική στιγμή κλεισίματος του προγράμματος, ήτοι εννέα έτη αρ -
γότερα21. Όταν τίθενται ενδιάμεσοι στόχοι (ετήσιοι ή διετείς) δίνεται στις ΔΑ 
η δυνατότητα να εντοπίζουν σε πρώιμο στάδιο τυχόν αποκλίσεις από την 
υλοποίηση του ΕΠ και να λαμβάνουν εγκαίρως διορθωτικές δράσεις. 
18
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;30.  Κανένα από τα επιλεγμένα ΕΠ δεν περιλάμβανε ενδιάμεσους στόχους. Εντού -
τοις, στην Πολωνία η ΔΑ θέτει στόχους για τους φορείς υλοποίησης, οι οποίοι 
πρέπει να επιτευχθούν στο τέλος του επόμενου έτους. Στο ΕΠ της Αγγλίας 
και του Γιβραλτάρ, υπάρχει η διάταξη για δύο περιόδους όσον αφορά τη 
σύναψη συμβάσεων με τους παρόχους (2007-2010 και 2011-2013), ούτως 
ώστε να μπορούν να ληφθούν υπόψη, αφενός, μεταβολές στις οικονομικές 
προοπτικές και, αφετέρου, τα αποτελέσματα που ήδη επιτεύχθηκαν. 
31.  Η ύπαρξη ιεράρχησης επιτρέπει στους αρμόδιους χάραξης πολιτικής να κα -
ταστήσουν σαφή την ύψιστη προτεραιότητά τους και βοηθά τους φορείς 
υλοποίησης να δρουν ανάλογα. Χωρίς την ύπαρξη ιεράρχησης ελλοχεύει 
ο κίνδυνος, αφενός, της σύγκρουσης μεταξύ των στόχων (παραδείγματος 
χάριν τα μαθήματα κατάρτισης να απευθύνονται σε πολύ μειονεκτούντα άτο -
μα έναντι υψηλού ποσοστού συμμετεχόντων που βρίσκουν θέση εργασίας) 
και, αφετέρου, της ακατάλληλης επιλογής των φορέων υλοποίησης. Κανένα 
από τα επιλεγμένα ΕΠ δεν περιλάμβανε ιεράρχηση μεταξύ των διαφορε -
τικών ποσοτικώς προσδιορισμένων στόχων, και μόνο επτά από τις 63 ΔΑ 
που συμμετείχαν στην έρευνα ανέφεραν να έχουν προβεί σε τέτοιου είδους 
ιεράρχηση. 
ΕΛΛΕΊΨΗ ΚΟΊΝΩΝ ΔΕΊΚΤ ΩΝ 
32.  Τέλος, απουσία υποχρεωτικών κοινών δεικτών για όλα τα ΕΠ και, εξαιρουμέ -
νων των στοιχείων υλοποιήσεων που αφορούν τους συμμετέχοντες22, η Επι -
τροπή δεν διαθέτει τυποποιημένα στοιχεία επιδόσεων τα οποία να μπορούν 
να συγκεντρωθούν σε επίπεδο ΕΕ. Επομένως, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση 
να παρουσιάσει τα συνολικά αποτελέσματα και αντίκτυπο των δράσεων που 
χρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας.
ΟΊ ΣΤΟΧΟΊ  ΟΣΟΝ ΑΦΟΡ Α ΤΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΚΑΊ  ΤΟΝ ΕΊΔΊΚ Ο 
ΑΝΤΊΚΤΥΠΟ ΤΩΝ ΕΠΊΧΕΊΡΗΣΊΑΚ ΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΤΩΝ ΔΕΝ 
ΕΝΣΩΜΑΤ ΩΝΟΝΤΑΊ  ΣΥΣΤΗΜΑΤΊΚ Α ΣΤΟΥΣ ΟΡΟΥΣ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ
33.  Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι, σε πέντε από τα έξι επιλεγμένα ΕΠ, τα έργα 
περιλαμβάνουν συνήθως ποσοτικώς προσδιορισμένους στόχους που αφο -
ρούν μόνο τις υλοποιήσεις (παραδείγματος χάριν αριθμό συμμετεχόντων). 
Σπανίως επιβάλλεται στους παρόχους το καθήκον επίτευξης ορισμένου απο -
τελέσματος ή ειδικού αντικτύπου. Εξαίρεση αποτελεί το ΕΠ της Αγγλίας και 
του Γιβραλτάρ, στο οποίο οι τιμές-στόχοι όσον αφορά τα αποτελέσματα 
που καθορίζονται στο ΕΠ ενσωματώνονται συστηματικά στους όρους των 
έργων23.22 Το διορθωτικό 
στον κανονισμό (ΕΚ) 
αριθ. 1828/2006 παρουσιάζει 
στο παράρτημα XXIII τα 
ποσοτικά δεδομένα σχετικά 
με τους συμμετέχοντες, 
τα οποία απαιτείται να 
γνωστοποιούν οι ΔΑ 
στην Επιτροπή ανά άξονα 
προτεραιότητας. Τα δεδομένα 
αφορούν τον αριθμό 
των συμμετεχόντων και 
κατανέμονται κατά φύλο, 
σύμφωνα με το καθεστώς 
τους στην αγορά εργασίας, 
κατά ηλικία, κατά ευάλωτη 
ομάδα και κατά μορφωτικό 
επίπεδο.
23 Στην Πολωνία, το 2011 
καθορίστηκαν ποσοστά 
αποτελεσματικότητας σε 
σχέση με τις θέσεις εργασίας 
για ορισμένα μέτρα που θα 
καθιερωθούν σε επίπεδο 
έργων. Ωστόσο, κατά τον 
χρόνο της επίσκεψης ελέγχου 
τον Μάιο του 2011, δεν είχαν 
δρομολογηθεί νέα έργα 
στο πλαίσιο της νέας αυτής 
διαδικασίας.
19
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;24 Η Πολωνία εξετάζει το 
ενδεχόμενο καθιέρωσης 
τέτοιου είδους προσέγγισης 
στο μέλλον. Εντούτοις, 
κατά τη χρονική στιγμή 
της επίσκεψης ελέγχου τον 
Μάιο του 2011, δεν είχαν 
αρχίσει ακόμη έργα στο 
πλαίσιο της νέας διαδικασίας. 
Όσον αφορά το ΕΠ της 
Εμίλια-Ρομάνια, οι πληρωμές 
για ορισμένους κύκλους 
μαθημάτων κατάρτισης —οι 
οποίοι δεν εμπίπτουν στο 
θέμα προτεραιότητας της 
ΕΕ αριθ. 67— συνδέονται 
κατά κάποιον τρόπο με την 
επιτυχή συμμετοχή των 
εκπαιδευομένων. Όσον 
αφορά το ΕΠ της Απουλίας, 
σε ορισμένα έργα στα 
οποία συμμετείχαν +/- 390 
γυναίκες, οι πληρωμές θα 
πραγματοποιούνταν εφόσον 
το 75 % των συμμετεχόντων 
έβρισκε θέση εργασίας.34.  Όταν οι στόχοι του ΕΠ δεν ενσωματώνονται στα έργα, ελλοχεύει ο κίνδυνος 
οι εν λόγω στόχοι να μην επιτευχθούν στο τέλος της περιόδου προγραμματι -
σμού ή τα έργα που θα επιλεγούν να μην συμβάλουν καθόλου στην επίτευξη 
των στόχων, ακόμη και όταν τα έργα θεωρούνται επιτυχημένα βάσει των 
κριτηρίων τους (βλέπε πλαίσιο 4 ).
35.  Επιπλέον, η ενσωμάτωση στις συμφωνίες για τα έργα στόχων αποτελεσμάτων 
ή ειδικού αντικτύπου τους οποίους πρέπει να επιτύχει ο πάροχος παρέχει τη 
δυνατότητα εναλλακτικής διαχείρισης. Κατ’ αυτό τον τρόπο οι ΔΑ μπορούν 
να συνδέουν το ποσό των πληρωμών τους στους παρόχους με τις επιδόσεις 
των έργων και όχι πλέον μόνο με τις πραγματικές δαπάνες. Από τα έξι ΕΠ που 
επιλέχθηκαν, η τεχνική αυτή εφαρμόζεται, επί του παρόντος, συστηματικά 
μόνο από τις ΔΑ του ΕΠ της Αγγλίας και του Γιβραλτάρ, ωστόσο δύο άλλες 
ΔΑ χρησιμοποίησαν την προσέγγιση αυτή με περιορισμένο τρόπο και μία 
ΔΑ εξετάζει το ενδεχόμενο υιοθέτησής της24.
ΠΛΑΊΣΊΟ 4
ΑΣΥΝΕΠΕΊΕΣ ΣΤΊΣ ΤΊΜΕΣ‑ΣΤ ΟΧΟΥΣ ΜΕΤΑΞΥ  ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΚΑΊ  ΤΩΝ ΕΠΊΧΕΊΡΗΣΊΑΚ ΩΝ 
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΤΩΝ
α) Όσον αφορά το ΕΠ της Εμίλια-Ρομάνια, οι προσκλήσεις για την υποβολή προσφορών δεν περιέχουν καμία τιμή-στόχο 
και οι συμβάσεις με τους παρόχους περιλαμβάνουν μόνο τον προς επίτευξη αριθμό των συμμετεχόντων. Η μονα -
δική τιμή-στόχος σχετικά με τα επακόλουθα25, η οποία είχε προσδιοριστεί ποσοτικώς σε επίπεδο ΕΠ (το 64 % των 
συμμετεχόντων άνω των 45 ετών να βρει θέση εργασίας εντός ενός έτους από το κλείσιμο της παρέμβασης) δεν 
αναφέρθηκε στις συμβάσεις.
β) Όσον αφορά το ΕΠ της Απουλίας, η μοναδική τιμή-στόχος σχετικά με τα επακόλουθα που είχε τεθεί στο ΕΠ, η οποία 
κάλυπτε τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας και μπορεί να ενσωματωθεί στο έργο, είναι το μεικτό ποσοστό 
ενσωμάτωσης των συμμετεχόντων στην απασχόληση (το 33,3 % των μεταναστών και εργαζομένων μεγαλύτερης 
ηλικίας που συμμετέχουν στα έργα να βρουν θέση εργασίας εντός ενός έτους από το κλείσιμο της παρέμβασης). 
Ωστόσο, κάτι τέτοιο δεν πραγματοποιήθηκε.
γ) Όσον αφορά το ΕΠ της Σαξονίας-Άνχαλτ, τα ποσοστά συμμετοχής που καθορίζονταν στο ΕΠ για τις διαφορετικές 
ομάδες-στόχους δεν αντικατοπτρίζονται στις αποφάσεις για τα έργα. Η εξήγηση που δόθηκε ήταν ότι όλα τα έργα 
έχουν τους δικούς τους εξειδικευμένους στόχους. Επιπλέον, τα ποσοστά συμμετοχής και οι ποσοστώσεις για την 
εύρεση εργασίας που συμπεριλήφθηκαν στο επίπεδο του καθεστώτος χρηματοδότησης26 δεν είναι δεσμευτικά για 
τους φορείς υλοποίησης και τον πάροχο, δεδομένου ότι θεωρείται σχεδόν αδύνατη η  πρόβλεψη των παραπάνω 
με ακρίβεια κατά τα επτά έτη του ΕΠ.
25 Τα επακόλουθα χρησιμοποιούνται στη συγκεκριμένη περίπτωση με την έννοια του αποτελέσματος ή συγκεκριμένου αντικτύπου.
26 Στη Γερμανία, τα ΕΠ του ΕΚΤ υλοποιούνται μέσω περιφερειακών (Land) διοικητικών καθεστώτων χρηματοδότησης. Αυτά καθορίζουν τις 
προϋποθέσεις χρηματοδότησης, το είδος των δράσεων και τις διοικητικές διαδικασίες που πρέπει να ακολουθηθούν. Δεν είναι αναγκαίο 
η ΔΑ ή ο φορέας υλοποίησης να εγκαθιδρύσουν δικά τους καθεστώτα χρηματοδότησης στο πλαίσιο του ΕΚΤ, εφόσον είναι δυνατό να 
χρησιμοποιηθούν τα υφιστάμενα καθεστώτα.
20
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;Η ΕΠΊΤΡΟΠΗ  ΔΕΝ ΤΕΚΜΗΡΊΩΝΕΊ  ΊΚΑΝΟΠΟΊΗΤΊΚ Α ΤΗΝ ΑΞΊΟΛ ΟΓΗΣΗ  
ΤΗΣ ΓΊΑ ΤΟ ΠΕΡΊΕΧ ΟΜΕΝΟ ΤΩΝ ΕΠΊΧΕΊΡΗΣΊΑΚ ΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΤΩΝ
36.  Ο ρόλος της Επιτροπής27 είναι να εξακριβώνει, αφενός, κατά πόσον το ΕΠ 
περιέχει όλες τις απαιτούμενες πληροφορίες και, αφετέρου, ότι συμφωνεί με 
τα άλλα έγγραφα στρατηγικής28. Άπαξ και οι αναλύσεις αυτές ολοκληρωθούν, 
η Επιτροπή εγκρίνει τα ΕΠ.
37.  Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η Επιτροπή όντως εξακριβώνει την υποβολή και 
την ποιότητα των δεδομένων που παρέχονται στα ΕΠ. Το 2006, προκειμένου 
να διασφαλίσει μια συνεκτική προσέγγιση από τις υπηρεσίες της, κατάρτισε 
ένα εγχειρίδιο29, το οποίο περιλαμβάνει συμβουλές επιχειρησιακού χαρακτή -
ρα για όλες τις βασικές πτυχές της περιόδου προγραμματισμού 2007-2013. 
Για λόγους διαφάνειας, το κατέστησε διαθέσιμο στα κράτη μέλη.
38.  Ωστόσο, από την προοπτική τής διαδρομής ελέγχου, η Επιτροπή δεν τεκμη -
ριώνει ικανοποιητικά τους ελέγχους που διενεργεί σχετικά με τα ΕΠ. Προ -
κειμένου να εξακριβώνεται εάν παρέχονται οι απαιτούμενες πληροφορίες 
(που ονομάζεται έλεγχος του παραδεκτού) οι υπάλληλοι της Επιτροπής 
χρησιμοποιούν ένα κοινό ερωτηματολόγιο. Αυτό είναι συνοπτικό και στις 
περισσότερες περιπτώσεις δεν υπάρχει κάποιο υποκείμενο πρόγραμμα 
ελέγχου ή τεκμηρίωση για τους διενεργούμενους ελέγχους. Επιπλέον, δεν 
υφίσταται ερωτηματολόγιο για την ποιοτική αξιολόγηση των παρεχόμενων 
δεδομένων30.
39.  Ως αποτέλεσμα, οι έλεγχοι που διενήργησαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής 
στα έξι ΕΠ που επιλέχθηκαν μπορούν να προσδιοριστούν μόνον εμμέσως, 
εξετάζοντας τις συστάσεις που διατυπώθηκαν και τα ερωτήματα που τέθηκαν. 
Επομένως, δεν είναι δυνατόν να εκτιμηθεί η εμβέλεια των εξακριβώσεων που 
πραγματοποιήθηκαν ούτε εάν εφαρμόστηκε συστηματικά η ίδια προσέγγιση.27 Άρθρο 32 του κανονισμού 
(ΕΚ) αριθ. 1083/2006.
28 Τα άλλα έγγραφα 
στρατηγικής είναι το 
Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο 
Αναφοράς και οι στρατηγικές 
κατευθυντήριες γραμμές της 
Ένωσης σχετικά με τη συνοχή. 
Αμφότερα τα έγγραφα αυτά, 
εκ των οποίων το πρώτο 
καταρτίστηκε από τα κράτη 
μέλη και το δεύτερο από 
την Επιτροπή, συνδέουν τα 
διαρθρωτικά ταμεία και την 
πολιτική Συνοχής με την 
επίτευξη των στόχων της 
Λισαβόνας, και πλέον της 
«Ευρώπης 2020».
29 Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Γ Δ 
Απασχόλησης, Κοινωνικών 
Υποθέσεων και Ένταξης, 
Περίοδος προγραμματισμού 
2007-2013: Υπόμνημα για 
τους αρμόδιους υπαλλήλους, 
Νοέμβριος 2006.
30 Πρέπει να σημειωθεί 
ωστόσο ότι, όσον αφορά τα 
ΕΠ της Σαξονίας-Άνχαλτ και 
της Θουριγγίας, η Επιτροπή 
κατάρτισε έκθεση με σχόλια 
για τα διάφορα τμήματα του 
ΕΠ.
21
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΠΑΡΑΚΟΛΟ ΥΘΗΣΗΣ ΚΑΊ  ΑΞΊΟΛ ΟΓΗΣΗΣ
40.  Το παρόν τμήμα ασχολείται καταρχάς με τα συστήματα παρακολούθησης 
και στη συνέχεια με τον σχεδιασμό και την εφαρμογή των αξιολογήσεων. 
Το τελευταίο τμήμα αφορά την αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με την 
υλοποίηση των ΕΠ. 
ΤΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΠΑΡΑΚΟΛΟ ΥΘΗΣΗΣ ΔΕΝ ΕΠΊΤΡΕΠΟΥΝ 
ΝΑ ΕΞΑΚΡΊΒΩΝΕΤΑΊ  ΠΑΝΤΟΤΕ Η  ΠΡΟΟΔΟΣ ΠΟΥ ΣΗΜΕΊΩΝΕΤΑΊ  ΠΡΟΣ 
ΤΗΝ ΕΠΊΤΕΥΞΗ ΤΩΝ ΕΠΊΔΊΩΚ ΟΜΕΝΩΝ ΣΤ ΟΧΩΝ 
41.  Η παρακολούθηση της υλοποίησης των ΕΠ είναι ρόλος και ευθύνη των κρα -
τών μελών. Προκειμένου να παρακολουθείται η πρόοδος που σημειώνεται 
προς την επίτευξη των στόχων που τίθενται στα ΕΠ, οι ΔΑ πρέπει είτε να 
διαθέτουν εγκαίρως πρόσβαση σε ολοκληρωμένα και αξιόπιστα δεδομένα 
σε επίπεδο συμμετεχόντων, το οποίο να τους επιτρέπει να αρχίσουν όλες τις 
αναγκαίες έρευνες, είτε να διαθέτουν τις αναγκαίες συγκεντρωτικές πληρο -
φορίες που τους παρέχουν οι ενδιάμεσοι φορείς υλοποίησης.
42.  Τα δεδομένα παρακολούθησης είτε συλλέγονται από τους παρόχους είτε 
προέρχονται από άλλες εξωτερικές πηγές (παραδείγματος χάριν υπουργεία 
εργασίας ή στατιστικές υπηρεσίες). Για λόγους συνέπειας, είναι πολύ ση -
μαντικό οι ΔΑ να καθορίζουν εκ των προτέρων το περιεχόμενο των προς 
συλλογή δεδομένων και επίσης να διασφαλίζουν ότι η ποιότητα ελέγχεται 
ή τουλάχιστον μπορεί να ελεγχθεί.
43.  Όσον αφορά τα επιλεγμένα ΕΠ, οι ΔΑ κατά κανόνα καθόριζαν με σαφήνεια 
τα δεδομένα που ζητούνταν, μολονότι εντοπίστηκαν περιπτώσεις ελλιπών 
δεδομένων παρακολούθησης (βλέπε πλαίσιο 5 ).
ΠΛΑΊΣΊΟ 5
ΕΛΛΊΠΗ  ΔΕΔΟΜΕΝΑ ΠΑΡΑΚΟΛΟ ΥΘΗΣΗΣ
α) Όσον αφορά το ΕΠ της Σαξονίας-Άνχαλτ, μόλις το πρώτο τρίμηνο του 2009 η ΔΑ προσδιόρισε πλήρως το περιεχό -
μενο των προς συλλογή δεδομένων από τους παρόχους όσον αφορά τους συμμετέχοντες και τα έργα. Σχετικά με 
τα έργα που άρχισαν πριν από την περίοδο αυτή, τα δεδομένα είναι ελλιπή.
β) Στο ΕΠ της Θουριγγίας περιλαμβάνονται δύο δείκτες όσον αφορά το μεικτό ποσοστό αποτελεσματικότητας για την 
απασχόληση, το οποίο περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων ομάδων, τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας: ο πρώτος 
δείκτης αφορά τη μετάβαση των συμμετεχόντων στην απασχόληση εντός τεσσάρων εβδομάδων από την ολοκλή -
ρωση του έργου και ο δεύτερος αφορά τη βιωσιμότητα των θέσεων εργασίας των συμμετεχόντων έπειτα από έξι 
και 12 μήνες. Όσον αφορά τον δεύτερο δείκτη, δεν υπάρχει ακριβής ορισμός του περιεχομένου και, ως εκ τούτου, 
δεν συνελέγησαν δεδομένα.
22
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;44.  Τυχόν ανεπάρκειες στη μέθοδο που χρησιμοποιείται για τη συλλογή των 
δεδομένων μπορεί να έχουν αρνητικές επιπτώσεις στην αξιοπιστία των συλ -
λεγόμενων δεδομένων. Αυτό συμβαίνει όταν ο πάροχος δεν χρειάζεται να 
τεκμηριώνει ή να αιτιολογεί τα δεδομένα ή όταν η ΔΑ δεν έχει τη δυνατότητα 
ούτε να διασταυρώσει τουλάχιστον την αξιοπιστία τους. Ιδίως, η νομοθεσία 
σχετικά με την προστασία των δεδομένων μπορεί να αποτρέπει τους οργα -
νισμούς απασχόλησης στα κράτη μέλη από τη γνωστοποίηση πληροφοριών, 
ακόμη και προς τις ΔΑ, σχετικά με κάποιο συμμετέχοντα σε ένα έργο του 
ΕΚΤ31 (βλέπε πλαίσιο 6 ). 
45.  Στην περίπτωση που ένα ανεξάρτητο τρίτο μέρος ευθύνεται για την παροχή 
των δεδομένων παρακολούθησης, η μέθοδος που επιλέχθηκε από ορισμένες 
ελεγχθείσες ΔΑ για τη συλλογή των δεδομένων είναι ανεπαρκής, εφόσον οι 
πληροφορίες συλλέγονται με υπερβολική καθυστέρηση και η ΔΑ δεν μπορεί 
να ενημερώνεται έγκαιρα για την κατάσταση (βλέπε πλαίσιο 7 ).31 Αυτό συνέβη με τις 
ΔΑ των ΕΠ της Πολωνίας, 
της Σαξονίας-Άνχαλτ 
και της Θουριγγίας. Οι 
ΔΑ δεν έχουν ακόμη 
εξετάσει το ενδεχόμενο 
να λαμβάνουν από τους 
οργανισμούς απασχόλησης 
συγκεντρωτικά (συνεπώς 
ανώνυμα) δεδομένα για τους 
συμμετέχοντες στο ΕΚΤ ως 
ομάδα.
ΠΛΑΊΣΊΟ 7
ΑΔΥΝΑΜΊΕΣ ΣΤΗΝ ΠΡΟΣΕΓΓΊΣΗ ΤΗΣ ΣΥΛΛΟΓΗΣ ΕΞΩΤΕΡΊΚ ΩΝ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ
Όσον αφορά το ΕΠ της Απουλίας, μολονότι η ΔΑ διαθέτει ένα ενσωματωμένο σύστημα παρακολούθησης ΤΠ, 
καθώς και τη δυνατότητα να ελέγχει το καθεστώς απασχόλησης όλων των συμμετεχόντων σε ένα έργο του ΕΚΤ 
στη βάση δεδομένων για την απασχόληση, αποφασίστηκε ότι τα δεδομένα για τον δείκτη «εξεύρεση απασχό -
λησης για τους συμμετέχοντες σε έργα του ΕΚΤ» θα συλλέγονταν μέσω ερευνών που διοργάνωσε σε εθνικό 
επίπεδο η στατιστική υπηρεσία. Έως τον χρόνο της επιτόπιας επίσκεψης ελέγχου (Μάιος 2011), η ΔΑ δεν είχε 
λάβει ακόμη αυτά τα δεδομένα.ΠΛΑΊΣΊΟ 6
ΑΜΦΊΣΒΗΤΗΣΊΜΑ ΔΕΔΟΜΕΝΑ ΠΑΡΑΚΟΛΟ ΥΘΗΣΗΣ
Στα ΕΠ της Σαξονίας-Άνχαλτ και της Θουριγγίας, ένα πρόσωπο που συμμετέχει σε έργο του ΕΚΤ δεν δεσμεύεται 
νομικώς να παρέχει σωστές πληροφορίες και ο πάροχος δεν χρειάζεται να τεκμηριώνει ή να αιτιολογεί το κα -
θεστώς απασχόλησης που του κοινοποιεί ο συμμετέχων κατά το τέλος του έργου. Δεδομένου ότι η νομοθεσία 
για την προστασία των δεδομένων αποτρέπει τις ΔΑ και τους ενδιάμεσους φορείς από την πρόσβαση σε βάσεις 
δεδομένων των οργανισμών απασχόλησης, οι εν λόγω αρχές και φορείς δεν μπορούν να ελέγχουν την αξιοπιστία 
των δεδομένων αυτών.
23
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;ΠΛΑΊΣΊΟ 8
ΜΕΊΟΝΕΚΤΗΜΑΤΑ ΤΟΥ ΗΛΕΚΤΡΟΝΊΚΟ Υ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟ ΥΘΗΣΗΣ 
α) Όσον αφορά το ΕΠ της Πολωνίας, η χρήση λογιστικών φύλλων από ορισμένους ενδιάμεσους φορείς υλοποίησης με 
σκοπό την παρακολούθηση των έργων τους αυξάνει τον κίνδυνο σφαλμάτων. Η ΔΑ λαμβάνει ενοποιημένα δεδομένα 
τα οποία περιορίζονται στις υλοποιήσεις. Επιπροσθέτως, τα δύο συστήματα ΤΠ που περιλαμβάνουν αντίστοιχα τα 
οικονομικά δεδομένα και τα δεδομένα σχετικά με τους συμμετέχοντες δεν συνδέονται μεταξύ τους.
β) Όσον αφορά το ΕΠ της Σαξονίας-Άνχαλτ, οι ενδιάμεσοι οργανισμοί χρησιμοποιούν λογιστικά φύλλα για την πα -
ρακολούθηση των ξεχωριστών έργων, καθώς θεωρούν ότι τα δεδομένα του συστήματος παρακολούθησης είναι 
ελλιπή και ανακριβή.
ΠΛΑΊΣΊΟ 9
ΔΕΝ ΧΡΗΣΊΜΟΠΟΊΗΘΗΚΑΝ ΤΑ ΔΊΑΘΕΣΊΜΑ ΔΕΔΟΜΕΝΑ 
Στη διαδικασία διαπίστευσης που εφαρμόζεται για το ΕΠ της Εμίλια-Ρομάνια ορίζεται ότι οι πάροχοι, προκειμένου 
να διατηρήσουν το καθεστώς διαπίστευσης, πρέπει να πληρούν δύο προκαθορισμένες κατώτατες τιμές που έχει 
καθορίσει η ΔΑ: ποσοστό αποτελεσματικότητας 70 % (ποσοστό των συμμετεχόντων στα έργα, οι οποίοι 12 μήνες 
μετά το τέλος του έργου απασχολούνται ή εξακολουθούν να σπουδάζουν) και ποσοστό αποτελεσματικότητας 
σχετικά με την απασχόληση 50 % (αριθμός συμμετεχόντων που απασχολούνται σε θέσεις εργασίας σχετικές με 
την κατάρτιση που έλαβαν ως ποσοστό του αριθμού των συμμετεχόντων στην απασχόληση). Οι πάροχοι υπο -
βάλλουν τα εν λόγω δεδομένα στη ΔΑ, η οποία ελέγχει την αξιοπιστία τους. Ωστόσο, η ΔΑ δεν χρησιμοποιεί 
αυτά τα διαθέσιμα δεδομένα ως δείκτη αποτελεσματικότητας σχετικά με την απασχόληση, δεδομένου ότι στο 
ΕΠ προβλέπεται ότι ο δείκτης αυτός βασίζεται σε πληροφοριακά στοιχεία που προκύπτουν από εθνικές έρευνες 
που διοργανώνει η στατιστική υπηρεσία.46.  Στο πλαίσιο του ελέγχου επισημάνθηκε ότι δεν διαθέτουν όλα τα συστήματα 
ΤΠ ενσωματωμένους ελέγχους με τους οποίους να εξετάζεται ο έγκαιρος 
χαρακτήρας, η πληρότητα και η ευλογοφάνεια των καταχωριζόμενων δεδο -
μένων παρακολούθησης. Αυτό αυξάνει τον κίνδυνο οι ΔΑ να μην έχουν στη 
διάθεσή τους τις λεπτομερείς και αξιόπιστες πληροφορίες που απαιτούνται 
για την παρακολούθηση του ΕΠ (βλέπε πλαίσιο 8 ).
47.  Διαπιστώθηκε επίσης ότι οι ΔΑ δεν αξιοποίησαν πλήρως σε διαφορετικό 
πλαίσιο τα δεδομένα που συλλέχθηκαν, έτσι έμεινε ανεκμετάλλευτη η ευκαι -
ρία να προωθηθούν οι πληροφορίες παρακολούθησης με αμελητέο κόστος 
(βλέπε πλαίσιο 9 ).
24
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;48.  Τέλος, οι ΔΑ εν γένει και η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να προσδιορίσουν 
τις δαπάνες που έχουν πραγματοποιηθεί είτε για τους εργαζομένους μεγα -
λύτερης ηλικίας είτε για άλλες ομάδες-στόχους. Οι ΔΑ παρέχουν οικονομικά 
δεδομένα στις ετήσιες εκθέσεις εκτέλεσης που καταρτίζουν για τους άξονες 
προτεραιότητας του ΕΠ (ποσά που δαπανήθηκαν) και για τα θέματα προτε -
ραιότητας της ΕΕ (ποσά που διατέθηκαν)32, ωστόσο αυτά δεν αφορούν το επί -
πεδο των ομάδων-στόχων (βλέπε επίσης σημείο 19). Επιπλέον, τα αριθμητικά 
στοιχεία που δίνονται για τα θέματα προτεραιότητας της ΕΕ δεν είναι συνεπή 
(βλέπε σημείο 20) και για ορισμένες ΔΑ η διάθεση των ποσών σημαίνει τη 
δέσμευση των ποσών, ενώ για άλλες ΔΑ σημαίνει την πληρωμή των ποσών.
Ο ΣΧΕΔΊΑΣΜΟ Σ ΚΑΊ  Η ΔΊΕΝΕΡΓΕΊΑ ΤΩΝ ΑΞΊΟΛΟΓΗΣΕΩΝ 
ΠΑΡΟΥΣΊΑ ΖΟΥΝ ΑΝΕΠΑΡΚΕΊΕΣ
49.  Η αξιολόγηση της υλοποίησης των ΕΠ είναι ρόλος και ευθύνη των κρατών 
μελών. Στο πλαίσιο της αξιολόγησης, οι υπεύθυνοι διαχείρισης κατανοούν και 
επεξηγούν καλύτερα γιατί και με ποιον τρόπο συγκεκριμένες δράσεις συνέ -
βαλαν στην επίτευξη των στόχων που είχαν τεθεί ή για ποιον λόγο η συμβολή 
τους δεν είχε κανένα αποτέλεσμα.
50.  Η συνεχής και έγκαιρη αξιολόγηση της προόδου ενός προγράμματος απαιτεί 
όχι μόνο παράλληλη δραστηριότητα αξιολόγησης, η  οποία είναι ενσωματω -
μένη στο πρόγραμμα εξαρχής, αλλά επίσης την επιλογή θεμάτων και προ -
σεγγίσεων σχετικά με την αξιολόγηση που καθιστούν εφικτή την αξιολόγη -
ση της αποτελεσματικότητας των διαφόρων δράσεων στους διαφορετικούς 
πληθυσμούς. 
51.  Όταν ένα ΕΠ καθορίζει ομάδες-στόχους, ποσοτικώς προσδιορισμένους στό -
χους και δείκτες, η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των δράσεων για 
τις εν λόγω ομάδες, εξειδικευμένους στόχους ή δείκτες πρέπει να αποτελεί 
βασικό θέμα αξιολόγησης. Διαφορετικά η ΔΑ χάνει την ευκαιρία να λάβει 
εμπεριστατωμένη ανατροφοδότηση για τις επιδόσεις του ΕΠ της. 
52.  Οι κανονιστικές απαιτήσεις όσον αφορά τις αξιολογήσεις που επιβάλλονται 
στις ΔΑ είναι πολύ γενικές33. Δεν καθορίζουν ένα ελάχιστο σύνολο θεμά -
των που πρέπει να καλυφθούν ούτε είναι υποχρεωτική η κατάρτιση σχεδίου 
αξιολόγησης. 32 Άρθρο 67 του κανονισμού 
(ΕΚ) αριθ. 1083/2006.
33 Τα άρθρα 37, 47 και 
48 του κανονισμού (EΚ) 
αριθ. 1083/2006 ορίζουν 
ότι τα ΕΠ περιλαμβάνουν 
περιγραφή του συστήματος 
αξιολόγησης και ότι οι 
αξιολογήσεις πρέπει να 
διενεργούνται πριν, κατά τη 
διάρκεια και μετά την περίοδο 
προγραμματισμού από 
εμπειρογνώμονες ή φορείς 
λειτουργικά ανεξάρτητους 
από τις αρχές πιστοποίησης 
και τις ελεγκτικές αρχές του 
ΕΚΤ. Τα κράτη μέλη παρέχουν 
τους πόρους που απαιτούνται 
για την πραγματοποίηση 
των αξιολογήσεων, 
διοργανώνουν την παραγωγή 
και τη συγκέντρωση των 
αναγκαίων δεδομένων και 
χρησιμοποιούν τα διάφορα 
είδη πληροφοριών που 
προβλέπονται από το 
σύστημα παρακολούθησης.
25
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;53.  Η Επιτροπή εκδίδει μη δεσμευτικές καθοδηγητικές σημειώσεις προκειμένου 
να συνδράμει τα κράτη μέλη στην υλοποίηση των ΕΠ. Όσον αφορά το θέμα 
της αξιολόγησης, η Επιτροπή υπογράμμισε τη σημασία της ύπαρξης σχεδίου 
αξιολόγησης, της χρήσης δεικτών, της διενέργειας παράλληλων αξιολογήσε -
ων και της συλλογής δεδομένων34. Επίσης, από το 1997 προωθεί τη μέτρηση 
των καθαρών επιδράσεων του ΕΠ στην απασχόληση35, ως τελικού εργαλείου 
για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των δράσεων για την απα -
σχόληση. Η ενημερωμένη καθοδηγητική σημείωση παρουσιάζει βήμα προς 
βήμα τον τρόπο εκτίμησης των άμεσων επιδράσεων στην απασχόληση σε 
επίπεδο προγράμματος και όλη αυτή η διαδικασία περιλαμβάνει τη χρήση 
δεδομένων παρακολούθησης σχετικά με τα έργα. 
54.  Σύμφωνα με την Επιτροπή36, οι καθοδηγητικές σημειώσεις της χρησιμοποιή -
θηκαν ποικιλοτρόπως στα κράτη μέλη για την εκτίμηση του αντικτύπου στην 
απασχόληση των προγραμμάτων της περιόδου 2000-2006. Όσον αφορά την 
περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι ΔΑ 
των επιλεγμένων ΕΠ επέλεξαν την ελάχιστη προσέγγιση: οτιδήποτε μη υπο -
χρεωτικό δεν πραγματοποιείτο. Κατά συνέπεια, υπάρχουν ανεπάρκειες στην 
προσέγγιση για την αξιολόγηση των επιλεγμένων ΕΠ (βλέπε πλαίσιο 10 ).34 Έγγραφο εργασίας 
αριθ. 2 — δείκτες για την 
παρακολούθηση και την 
αξιολόγηση (Αύγουστος 2006) 
και έγγραφο εργασίας 
αριθ. 5 — αξιολόγηση 
κατά τη διάρκεια της 
περιόδου προγραμματισμού 
(Απρίλιος 2007).
35 Έγγραφο εργασίας 
αριθ. 6 —μέτρηση 
των επιδράσεων των 
διαρθρωτικών ταμείων στην 
απασχόληση (Μάρτιος 2007).
36 Έγγραφο εργασίας 
αριθ. 6 — μέτρηση 
των επιδράσεων των 
διαρθρωτικών ταμείων 
στην απασχόληση 
(Μάρτιος 2007), σ. 3.
ΠΛΑΊΣΊΟ 10
ΑΝΕΠΑΡΚΕΊΕΣ ΣΤΗΝ ΠΡΟΣΕΓΓΊΣΗ ΣΧΕΤΊΚ Α ΜΕ ΤΗΝ ΑΞΊΟΛ ΟΓΗΣΗ
α) Όσον αφορά τα ΕΠ της Απουλίας και της Εμίλια-Ρομάνια δεν υπήρχαν διαθέσιμες εκθέσεις αξιολόγησης κατά τον 
χρόνο της επίσκεψης ελέγχου του Συνεδρίου, τον Μάιο του 2011 (πέμπτο έτος υλοποίησης του ΕΠ).
β) Με εξαίρεση τα ΕΠ της Αγγλίας και του Γιβραλτάρ37, καθώς και της Πολωνίας38, δεν έχουν προγραμματιστεί ή διε-
νεργηθεί αξιολογήσεις για την εκτίμηση του αντικτύπου των δράσεων στους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας 
ως συγκεκριμένης ομάδας-στόχου.
γ) Από τα έξι επιλεγμένα ΕΠ, οι καθαρές επιδράσεις των δράσεων στην απασχόληση προσδιορίστηκαν ποσοτικώς 
μόνο στο πλαίσιο του ΕΠ της Αγγλίας και του Γιβραλτάρ39. Για τα υπόλοιπα πέντε ΕΠ, οι αξιολογητές δεν είχαν την 
πρόθεση να προβούν σε υπολογισμό αυτού του είδους.
37 Οι αξιολογητές του ΕΠ της Αγγλίας και του Γιβραλτάρ πραγματεύονται στην έκθεσή τους διαπιστώσεις σε συνολικό επίπεδο και στο 
επίπεδο των διαφορετικών πληθυσμών στους οποίους απευθύνονται οι δράσεις, συμπεριλαμβανομένης της ομάδας των εργαζομένων 
μεγαλύτερης ηλικίας. Αυτό συμβαίνει ιδίως για τη μελέτη σχετικά με την ισότητα των φύλων και τις ίσες ευκαιρίες, τις μελέτες κοινωνικών 
ομάδων και τον πρώιμο αντίκτυπο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου για την περίοδο 2007-2013.
38 Όσ ον αφορά το ΕΠ της Πολωνίας, εκδόθηκαν δύο εκθέσεις από τους ενδιάμεσους οργανισμούς υλοποίησης μετά την επίσκεψη ελέγχου 
του Συνεδρίου, τον Μάιο του 2011, σχετικά με τον αντίκτυπο ορισμένων δράσεων στην επαγγελματική δραστηριότητα των εργαζομένων 
μεγαλύτερης ηλικίας (στη μία έκθεση για την ηλικιακή ομάδα άνω των 45 ετών και στη δεύτερη για τους άνω των 50 ετών). Σχεδιάζεται να 
καταρτιστεί εντός του 2012 μια τρίτη έκθεση για την ηλικιακή ομάδα εργαζομένων άνω των 55 ετών.
39 Οι αξιολογητές του ΕΠ της Αγγλίας και του Γιβραλτάρ δημοσίευσαν τον Μάιο του 2011 υπολογισμό των καθαρών επιδράσεων του ΕΚΤ 
στην απασχόληση (Πρώιμος αντίκτυπος του ΕΚΤ για την περίοδο 2007-2013), μολονότι χρησιμοποιούν διαφορετική μέθοδο από εκείνη 
που συνέστησε η Επιτροπή.
26
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;Η ΕΠΊΤΡΟΠΗ  ΔΊΝΕΊ  ΠΡΟΤΕΡΑΊΟ ΤΗΤΑ ΣΕ ΔΗΜΟΣΊΟΝΟΜΊΚ Α ΖΗΤΗΜΑΤΑ 
ΚΑΤ Α ΤΗΝ ΑΞΊΟΛ ΟΓΗΣΗ  ΤΗΣ ΤΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑ ΤΩΝ ΔΊΑΧΕΊΡΊΣΗΣ ΚΑΊ  
ΕΛΕΓΧΟΥ
55.  Ο κανονισμός40 απαιτεί από την Επιτροπή να ελέγχει την ύπαρξη και ορθή 
λειτουργία των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου που έχουν καθιερώσει 
τα κράτη μέλη, να επαληθεύει τις ετήσιες εκθέσεις εκτέλεσης των ΕΠ και να 
εξετάζει την πρόοδο που επιτεύχθηκε το προηγούμενο έτος. 
56.  Προκειμένου να εξετάζει την υλοποίηση των ΕΠ, η Επιτροπή έχει στη διάθεσή 
της πλήθος πληροφοριών. Οι υπάλληλοί της λαμβάνουν αντίγραφο όλων των 
εκθέσεων αξιολόγησης που ολοκληρώθηκαν, συμμετέχουν στις συνεδριάσεις 
των επιτροπών παρακολούθησης41, πραγματοποιούν επιτόπιες επισκέψεις 
και ελέγχους και συζητούν με τις ΔΑ τουλάχιστον μία φορά ετησίως για την 
επιτευχθείσα πρόοδο. Τέλος, επαληθεύουν τις ετήσιες εκθέσεις εκτέλεσης. 
57.  Κατά την αξιολόγηση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου που έχουν 
καθιερώσει τα κράτη μέλη, η Επιτροπή δίνει έμφαση στη δημοσιονομική 
διαχείριση, καθώς και τη νομιμότητα και κανονικότητα των δράσεων και όχι 
ακόμη στις διαδικασίες παρακολούθησης και αξιολόγησης των επιδόσεων. 
Βασικός στόχος είναι σαφώς η μείωση του δημοσιονομικού αντικτύπου των 
σφαλμάτων. Ο ίδιος προσανατολισμός είναι εμφανής στις κατευθυντήριες 
οδηγίες που διατυπώνει η Επιτροπή προς τις ΔΑ όσον αφορά τις αρμοδιό -
τητές τους στον συγκεκριμένο τομέα.
58.  Η Επιτροπή γνωρίζει ότι η ανάλυση της προστιθέμενης αξίας της χρηματο -
δότησης της ΕΕ, αντί των εισροών ή δαπανών, απαιτεί μεγαλύτερη έμφαση 
στα μη δημοσιονομικά δεδομένα παρακολούθησης42. Ωστόσο, αυτό δεν δι -
απιστώθηκε για την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013.
59.  Επιπροσθέτως, η τεκμηρίωση από την Επιτροπή σχετικά με την αξιολόγησή 
της για την εκτέλεση των ΕΠ πλήττεται από τις ίδιες βασικές αδυναμίες όπως 
και η αξιολόγησή της για το περιεχόμενο των ΕΠ (βλέπε σημεία 38 έως 39), 
ήτοι από την έλλειψη επαρκούς διαδρομής ελέγχου. Συγκεκριμένα, εφόσον 
η Επιτροπή δεν ανέπτυξε έναν τυποποιημένο μορφότυπο όπου να καταχω -
ρίζεται η πραγματοποιηθείσα παρακολούθηση των γραπτών παρατηρήσεων 
που διατύπωσε επί των ετήσιων εκθέσεων εκτέλεσης, οι οποίες εστάλησαν 
στις ΔΑ, η Επιτροπή δεν δύναται να αποδείξει την ποιότητα της διαδικασίας.40 Άρθρα 14, 67, 68 
και 72 του κανονισμού 
(ΕΚ) αριθ. 1083/2006.
41 Τα κράτη μέλη συστήνουν 
για κάθε ΕΠ μια επιτροπή 
παρακολούθησης. Βασικό 
καθήκον της είναι η εποπτεία 
της υλοποίησης του ΕΠ από 
τις ΔΑ.
42 Ετήσια έκθεση για το 
οικονομικό έτος 2010, σ. 131 
(ΕΕ C 326 της 10.11.2011).
27
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;
60.  Παρά το γεγονός ότι η αύξηση του ποσοστού απασχόλησης των εργαζομένων 
μεγαλύτερης ηλικίας εντάσσεται στους στρατηγικούς στόχους της ΕΕ, ούτε 
οι ΔΑ ούτε η Επιτροπή είναι σε θέση να προσδιορίσουν πόσοι εργαζόμενοι 
μεγαλύτερης ηλικίας απέκτησαν νέα προσόντα ή βρήκαν ή διατήρησαν μια 
θέση εργασίας κατόπιν δράσης που χρηματοδοτήθηκε από το ΕΚΤ της οποίας 
ήταν αποδέκτες. Κι αυτό διότι οι περισσότερες ΔΑ δεν έχουν καθιερώσει τα 
αναγκαία εργαλεία για την παροχή σχετικών και αξιόπιστων πληροφοριών επί 
του θέματος. Επίσης, είναι άγνωστα τα ποσά που δαπανήθηκαν σε τέτοιου 
είδους δράση.
61.  Στα επιλεγμένα ΕΠ, η ανικανότητα να καταδειχθούν οι επιδόσεις που πραγμα -
τοποιούνται με τα κονδύλια του ΕΚΤ οφείλεται σε δύο βασικούς λόγους. Πρώ -
τον, μολονότι σε γενικές γραμμές είχαν τεθεί τιμές-στόχοι για τις υλοποιήσεις, 
σε επίπεδο ΕΠ και σε επίπεδο έργου δεν είχαν τεθεί συστηματικά εφικτοί και 
συναφείς στόχοι αποτελεσμάτων και ειδικού αντικτύπου. Δεύτερον, υπήρχαν 
ελλείψεις στη συλλογή και καταχώριση των δεδομένων παρακολούθησης και 
στην οργάνωση μιας παράλληλης δραστηριότητας αξιολόγησης. Η έλλειψη 
πρόσβασης σε αξιόπιστα, επαληθεύσιμα και έγκαιρα δεδομένα επιδόσεων 
και αξιολογήσεις των διαφόρων δράσεων δυσχεραίνει τη συναγωγή συμπε -
ρασμάτων σχετικά με την τωρινή και μελλοντική λήψη αποφάσεων.
62.  Το Συνέδριο είχε ήδη εντοπίσει αρκετές από τις εν λόγω αδυναμίες στον 
σχεδιασμό των ΕΠ και τη διαδικασία παρακολούθησης στην ειδική έκθεσή 
του αριθ. 17/2009 «Ενέργειες συγχρηματοδοτούμενες από το Ευρωπαϊκό 
Κοινωνικό Ταμείο στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης των γυναικών», 
η οποία κάλυπτε την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού (2000-2006).ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
28
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;63.  Όσον αφορά την Επιτροπή, διαπιστώθηκε ότι δεν διαθέτει συνεκτικά και 
αξιόπιστα δεδομένα επιδόσεων σχετικά με τις τιμές-στόχους και τα κονδύλια, 
τα οποία να μπορούσαν να συγκεντρώνονται σε επίπεδο ΕΕ, παρέχοντας κατ’  
αυτό τον τρόπο συγκεντρωτικά πληροφοριακά στοιχεία για τα επιτεύγματα 
του ΕΚΤ και, κατά μείζονα λόγο, συμβάλλοντας στην επίτευξη των στρατη -
γικών στόχων της ΕΕ για την απασχόληση. Η έλλειψη στην πληροφόρηση 
προκαλείται κυρίως από τρεις παράγοντες: πρώτον, ο νομοθέτης δεν έχει 
ακόμη καθορίσει το ακριβές περιεχόμενο των θεμάτων προτεραιότητας της 
ΕΕ, επομένως οι ΔΑ ερμηνεύουν με διάφορους τρόπους το περιεχόμενό τους, 
δεύτερον, κάθε ΔΑ έχει, επί του παρόντος, τη δυνατότητα να ορίζει τους 
δικούς της δείκτες και τιμές -στόχους και, τρίτον, κανένα από τα επιλεγμέ -
να ΕΠ δεν παρέχει στοιχεία για τα κονδύλια που διατέθηκαν στις διάφορες 
ομάδες-στόχους. Η Επιτροπή πρέπει να ζητήσει από τα κράτη μέλη:
α)  να σχεδιάζουν τα ΕΠ τους κατά τρόπον ώστε να μπορούν να με -
τρώνται οι επιδόσεις στο πλαίσιο των κονδυλίων που διαθέτει το 
ΕΚΤ. Οι πληθυσμοί -στόχοι πρέπει να καθορίζονται με σαφήνεια 
και να είναι σχετικοί, καθώς και να τίθενται ποσοτικώς προσδι -
ορισμένοι επιχειρησιακοί στόχοι και δείκτες για τη μέτρηση των 
υλοποιήσεων, των αποτελεσμάτων και του ειδικού αντικτύπου 
στο επίπεδο της ομάδας του πληθυσμού -στόχου. Επίσης, πρέπει 
να ορίζονται ενδιάμεσοι στόχοι και να ιεραρχούνται οι τιμές -στό -
χοι. Οι στόχοι των αποτελεσμάτων και του ειδικού αντικτύπου του 
ΕΠ πρέπει να ενσωματώνονται σε επίπεδο έργου, καθώς κάτι τέ -
τοιο θα συμβάλει στην επίτευξη των τιμών -στόχων των ΕΠ και θα 
καταστήσει εφικτή τη σύνδεση των πληρωμών με τις επιδόσεις· 
β) να σχεδιάζουν το σύστημα παρακολούθησης και αξιολόγησης 
κατά τρόπον ώστε η πρόοδος προς την επίτευξη όλων των τι -
μών -στόχων που έχουν τεθεί να μπορεί να μετράται εγκαίρως, 
με κατανοητό τρόπο και στα κατάλληλα χρονικά διαστήματα. 
Έτσι είναι εφικτή η ανάληψη διορθωτικών δράσεων και η άντλη -
ση διδαγμάτων για τη μελλοντική λήψη αποφάσεων. Τέτοιου 
είδους σχεδιασμός απαιτεί την έγκαιρη συγκέντρωση συναφών 
και επαληθεύσιμων δεδομένων, την κατάλληλη λειτουργία των 
ηλεκτρονικών συστημάτων επεξεργασίας δεδομένων, τη διε -
νέργεια παράλληλων αξιολογήσεων, συμπεριλαμβανομένου του 
επιπέδου ομάδας-στόχου, και, όσον αφορά τις δράσεις του ΕΚΤ 
που αποσκοπούν στην αύξηση της απασχόλησης, τη μέτρηση των 
καθαρών επιδράσεων στην απασχόληση. ΣΥΣΤΑΣΗ 1
29
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;Προκειμένου η Επιτροπή να παρέχει τα κατάλληλα δεδομένα για τα 
μέσα που κινητοποιήθηκαν και τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν 
μέσω του ΕΚΤ, πρέπει να λαμβάνει συνεκτικά και αξιόπιστα πληροφο -
ριακά στοιχεία από τα κράτη μέλη. Συγκεκριμένα, η Επιτροπή πρέπει 
να θεσπίσει υποχρεωτικούς κοινούς δείκτες, τους οποίους τα κράτη 
μέλη να περιλαμβάνουν στα ΕΠ τους· τα θέματα προτεραιότητας της ΕΕ 
πρέπει να εναρμονίζονται με τις στρατηγικές της ΕΕ και το περιεχόμενό 
τους να προσδιοριστεί σαφώς από τον νομοθέτη.ΣΥΣΤΑΣΗ 2 
64.  Η αξιολόγηση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου των κρατών μελών 
από την Επιτροπή προσανατολίζεται επί του παρόντος στις πληρωμές και τη 
δημοσιονομική συμμόρφωση και όχι ακόμη στις επιδόσεις. Βασικός στόχος 
των ελέγχων είναι να μειωθεί ο δημοσιονομικός αντίκτυπος των σφαλμάτων, 
και ο ίδιος προσανατολισμός περιέχεται στην καθοδήγηση της Επιτροπής 
προς τις ΔΑ όσον αφορά τις αρμοδιότητές τους επί του συγκεκριμένου τομέα. 
Πέραν αυτού, οι εξακριβώσεις που διενεργεί η Επιτροπή πρέπει να τεκμηρι -
ώνονται καλύτερα. Η έλλειψη επαρκούς διαδρομής ελέγχου δυσχεραίνει σε 
μεγάλο βαθμό τη διατύπωση κρίσης για την εμβέλεια και τη συνέπεια των 
ελέγχων.
Η Επιτροπή οφείλει:
α) να αναλύει εις βάθος τα ζητήματα που αφορούν τις επιδόσεις 
κατά την οργάνωση της αξιολόγησης των συστημάτων διαχείρι -
σης και ελέγχου και
β) να βελτιώσει την τεκμηρίωση των ελέγχων της, διασφαλίζοντας 
την ύπαρξη διαδρομής ελέγχου με την οποία να μπορεί να αξιο -
λογείται η εμβέλεια και η συνέπεια αυτών των ελέγχων.ΣΥΣΤΑΣΗ 3
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα II, του οποίου προεδρεύει 
ο κύριος Harald NOACK, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο 
Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 12ης Δεκεμβρίου 2012.
Γ ια το Ελεγκτικό Συνέδριο
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Πρόεδρος
30
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;ΣΎΝΟΨΗ
III.
Η Επιτροπή υπογραμμίζει το γεγονός ότι τα περιθώριά της 
για δράση εξαρτώνται από τις διατάξεις του νομικού πλαι -
σίου. Ο στόχος του νομοθέτη (βλ. άρθρο 37 του κανονισμού 
(1083/2006) ήταν τα έγγραφα προγραμματισμού να κατα -
στούν συνοπτικότερα, και πιο στρατηγικά.
IV.
Ο νομοθέτης έχει ηθελημένα επιλέξει έγγραφα προγραμμα -
τισμού με σχετικά ευρείες προτεραιότητες ούτως ώστε να 
υπάρχει μεγαλύτερη ευελιξία.
Το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο επιβάλλει μόνο τη συλλογή 
οικονομικών στοιχείων σε επίπεδο άξονα προτεραιότητας, 
όχι σε επίπεδο ομάδων προτεραιότητας. Τούτο δεν θα ήταν 
εξάλλου δυνατόν, καθώς οι περισσότερες δράσεις του ΕΚΤ 
απευθύνονται σε διαφορετικές ηλικιακές ομάδες και η σύν -
θεση ενδέχεται να μεταβάλλεται.
Τα συνολικά αποτελέσματα και ο αντίκτυπος των δράσεων 
που χρηματοδοτήθηκαν από το ΕΚΤ μπορούν να μετρη -
θούν μέσω αξιολογήσεων. Παράδειγμα αυτού είναι η  αξι-
ολόγηση της στήριξης του ΕΚΤ στη διά βίου μάθηση, που 
ολοκληρώθηκε τον Ιούλιο 2012, η οποία εστιάζεται, μεταξύ 
άλλων, στους εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας.
V. α)
Εργαλεία παρακολούθησης υπάρχουν ήδη στα κράτη μέλη 
και επιτρέπουν σε συνεχή βάση τον έλεγχο των αποκλίσεων 
από τον στόχο, παρέχοντας τη δυνατότητα στις διαχειριστι -
κές αρχές και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προσδιορίζουν 
εγκαίρως τα απαιτούμενα διορθωτικά μέτρα.
Η Επιτροπή αναγνωρίζει ωστόσο ότι υπάρχει περιθώριο για 
περαιτέρω βελτίωση. Έχει, ως εκ τούτου, προτείνει κατάλ -
ληλες κανονιστικές διατάξεις ώστε να διασφαλίσει ότι, κατά 
την προσεχή περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, τα επι -
χειρησιακά προγράμματα θα είναι περισσότερο εστιασμένα 
στις επιδόσεις και τα αποτελέσματα (μεταξύ άλλων πλαίσιο 
επιδόσεων, ιδίως ενδιάμεση επανεξέταση των επιδόσεων 
υλοποίησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων)1.
1 Τούτο αφορά τον σχεδιασμό των επιχειρησιακών προγραμμάτων, καθώς 
και των συστημάτων παρακολούθησης και αξιολόγησης. Τα επιχειρησιακά 
προγράμματα καθορίζουν για κάθε άξονα προτεραιότητας τους κοινούς 
και ειδικούς δείκτες υλοποιήσεων και αποτελεσμάτων, κατά περίπτωση, με 
μια αρχική τιμή και μια ποσοτικά προσδιορισμένη τιμή στόχου· περιγραφή 
των δράσεων που πρόκειται να υποστηριχθούν, περιλαμβανομένου 
του εντοπισμού των βασικών στοχευόμενων ομάδων, των ειδικών 
στοχευόμενων περιοχών και των τύπων των δικαιούχων, κατά περίπτωση, 
και της προγραμματιζόμενης χρήσης των χρηματοδοτικών μέσων· τις 
αντίστοιχες κατηγορίες παρέμβασης· ένα πλαίσιο επιδόσεων με ορόσημα.ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ 
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
V. β)
Τα σχέδια κανονισμών που υποβλήθηκαν από την Επιτροπή 
για την περίοδο 2014-2020 ορίζουν ότι τα κράτη μέλη 
παρέχουν τους πόρους που απαιτούνται για την παρακο -
λούθηση και την αξιολόγηση και διασφαλίζουν ότι έχουν 
δρομολογηθεί οι διαδικασίες για την παραγωγή και συλ -
λογή των δεδομένων που είναι απαραίτητα για τις αξιολο -
γήσεις, συμπεριλαμβανομένων των δεδομένων που αφο -
ρούν τους κοινούς και, κατά περίπτωση, τους ειδικούς για 
κάθε πρόγραμμα δείκτες2. Η Επιτροπή συνεργάστηκε επί 
δύο έτη με τα κράτη μέλη στο θέμα των κοινών δεικτών 
πριν υποβάλλει τις προτάσεις της για την επόμενη περίοδο 
προγραμματισμού. Επίσης, εκπόνησε έγγραφα καθοδήγη -
σης για τα κράτη μέλη όσον αφορά την παρακολούθηση 
και την αξιολόγηση της περιόδου 2014-2020, καθώς και 
κατευθυντήριες γραμμές για την εκ των προτέρων αξιο -
λόγηση. Η Επιτροπή διοργάνωσε διάφορα επιμορφωτικά 
σεμινάρια σχετικά με τις ικανότητες αξιολόγησης του ΕΚΤ, 
εκπόνησε πρακτικές οδηγίες για τις αρχές διαχείρισης του 
ΕΚΤ όσον αφορά τη διενέργεια αξιολογήσεων αντίκτυπου 
αντιπαραδειγμάτων και προετοιμάζει τεχνικό σημείωμα 
σχετικά με ειδικούς δείκτες προγράμματος.
V. γ)
Για την περίοδο 2014-20, η  Επιτροπή έχει ενσωματώσει 
στα σχέδια κανονισμών συνοχής υποχρεωτικούς κοινούς 
δείκτες υλοποιήσεων και αποτελεσμάτων, οι οποίοι έχουν 
καταρτιστεί σε εποικοδομητική συνεργασία με τα κράτη 
μέλη και καλύπτουν τις συχνότερα χρηματοδοτούμενες 
στοχευόμενες ομάδες και οντότητες. Για την παρακολού -
θηση προγράμματος από τα κράτη μέλη χρησιμοποιούνται 
πάντα κοινοί δείκτες και, κατά περίπτωση μπορούν να χρη -
σιμοποιηθούν ειδικοί δείκτες.
2 Κατά την περίοδο προγραμματισμού, οι διαχειριστικές αρχές 
πραγματοποιούν αξιολογήσεις, συμπεριλαμβανομένων των αξιολογήσεων 
για την εκτίμηση της αποτελεσματικότητας, της απόδοσης και του 
αντίκτυπου για κάθε πρόγραμμα βάσει του σχεδίου αξιολόγησης. 
Τουλάχιστον μία φορά κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, 
μια αξιολόγηση αξιολογεί τον τρόπο με τον οποίο η στήριξη από τα ταμεία 
έχει συμβάλει στην επίτευξη των στόχων για κάθε προτεραιότητα. Επιπλέον, 
οι διαχειριστικές αρχές θεσπίζουν σύστημα εγγραφής και αποθήκευσης 
δεδομένων σε ηλεκτρονική μορφή για κάθε πράξη που είναι αναγκαία για 
την παρακολούθηση, αξιολόγηση, δημοσιονομική διαχείριση, επαλήθευση 
και λογιστικό έλεγχο, συμπεριλαμβανομένων των δεδομένων για 
μεμονωμένους συμμετέχοντες σε πράξεις, κατά περίπτωση· διασφαλίζουν 
ότι τα δεδομένα συλλέγονται, καταχωρίζονται και αποθηκεύονται στο 
σύστημα και ότι τα δεδομένα σχετικά με τους δείκτες αναλύονται ανά 
φύλο, όπου αυτό απαιτείται από το παράρτημα Ι του κανονισμού του ΕΚΤ. 
Το άρθρο 5 του σχεδίου κανονισμού ΕΚΤ απαιτεί από τα κράτη μέλη να 
υποβάλλουν τα στοιχεία αυτά ηλεκτρονικά σε δομημένη μορφή για κάθε 
επενδυτική προτεραιότητα.
31
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ  
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;
V. δ)
Η πρόταση κανονισμού για την περίοδο προγραμματισμού 
2014-2020 περιέχει διατάξεις για τη βελτίωση της αξιολό -
γησης των επιδόσεων των επιχειρησιακών προγραμμάτων. 
Ωστόσο, η αξιολόγηση της επίδοσης αποτελεί χωριστή δια -
δικασία από την αξιολόγηση, από τις υπηρεσίες της Επι -
τροπής, των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου, η οποία 
αποσκοπεί ουσιαστικά στον έλεγχο της νομιμότητας και 
κανονικότητας των εθνικών συστημάτων διαχείρισης και 
ελέγχου.
V. ε)
Η Επιτροπή είναι αποφασισμένη να βελτιώσει περαιτέρω 
την πληρότητα της διαδρομής ελέγχου στους εκ των προ -
τέρων ελέγχους.
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
3.
Μολονότι η Επιτροπή έχει την τελική ευθύνη για την εκτέ -
λεση του προϋπολογισμού της ΕΕ έναντι της αρμόδιας για 
την απαλλαγή αρχής, εντός του κανονιστικού πλαισίου που 
εγκρίθηκε από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβού -
λιο και εφαρμόζεται στην επιμερισμένη διαχείριση των 
διαρθρωτικών ταμείων, οι κύριες εκτελεστικές, δημοσιονο -
μικές, γενικές και λογιστικές ελεγκτικές υποχρεώσεις βαρύ -
νουν τα κράτη μέλη.
7.
Η υλοποίηση του ΕΚΤ πρέπει να είναι σύμφωνη με τις απαι -
τήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού, καθώς και με την 
τομεακή νομοθεσία. Όσον αφορά την αξιολόγηση των επι -
δόσεων της χρήσης των κονδυλίων του ΕΚΤ, η Επιτροπή 
περιορίζεται αναγκαστικά από το ισχύον κανονιστικό πλαί -
σιο, ιδίως από τις περιορισμένες απαιτήσεις που προβλέπει 
το παράρτημα XXIII του κανονισμού 1828/2006 σχετικά με 
τη συλλογή δεδομένων για τους συμμετέχοντες σε χρημα -
τοδοτούμενες ενέργειες.ΠΑΡΑΤΗΡ ΗΣΕΙΣ
15.
Οι διαφορετικές προσεγγίσεις που επιλέχθηκαν από τα 
κράτη μέλη αντανακλούν τις διαφορετικές καταστάσεις των 
εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας στις υπό εξέταση περιο -
χές. Πράγματι, τα άτομα μεγαλύτερης ηλικίας που χρήζουν 
στήριξης μπορούν να ανήκουν σε διαφορετικές ηλικιακές 
ομάδες (45+/50+/60+). Επιπλέον, το ισχύον κανονιστικό 
πλαίσιο δεν παρέχει βάση για εναρμόνιση. Τέλος, η  Επι-
τροπή υπογραμμίζει ότι το σημαντικό είναι να αποκτήσουν 
τα κράτη μέλη, εντός του δικού τους θεσμικού πλαισίου, 
τα εργαλεία για την αντιμετώπιση των επίμαχων ζητημά -
των. Η χρήση ευέλικτου ορισμού της ηλικιακής ομάδας δεν 
υποσκάπτει κατά κανένα τρόπο την επίτευξη των στόχων 
του ΕΚΤ.
16.
Το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο προβλέπει για την Επιτροπή 
περιορισμένες μόνο εξουσίες όσον αφορά την εξασφάλιση 
συνεκτικών, πλήρων και συνεπών προσεγγίσεων για τη συλ -
λογή δεδομένων σε όλα τα επιχειρησιακά προγράμματα.
Οι κατευθυντήριες γραμμές στο παράρτημα XXIII του κανο -
νισμού 1828/2006 («Δεδομένα σχετικά με τους συμμετέ -
χοντες σε πράξεις του ΕΚΤ») παρέχουν στα κράτη μέλη την 
ευελιξία να προσαρμόσουν την ομάδα ηλικιών όσον αφορά 
την εφαρμογή μιας στρατηγικής/προτεραιότητας στην ιδι -
αίτερη κατάστασή τους όσον αφορά τους εργαζόμενους 
μεγαλύτερης ηλικίας.
Τα δεδομένα που συλλέγονται σύμφωνα με το παράρ -
τημα XXIII παρέχουν σε κάθε περίπτωση πληροφορίες για 
τη συμμετοχή της ηλικιακής ομάδας 55-64 και ως εκ τού -
του επιτρέπουν την παροχή πληροφοριών σύμφωνα με τον 
ορισμό που έχει τεθεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 
Στοκχόλμης.
Η Επιτροπή αποσκοπεί στην αντιμετώπιση των ζητημά -
των αυτών κατά την προσεχή περίοδο προγραμματισμού 
2014-2020. Ειδικότερα, οι συμμετέχοντες ηλικίας άνω των 
54 ετών εξακολουθούν να αποτελούν κατηγορία για την 
οποία είναι υποχρεωτική η υποβολή στοιχείων κατά την 
περίοδο 2014-2020 (κοινοί δείκτες ΕΚΤ). Επιπλέον, όπως 
προβλέπεται στους νέους κανονισμούς, η κακή ποιότητα 
των δεδομένων μπορεί να οδηγήσει σε αναστολή των πλη -
ρωμών προς το κράτος μέλος.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ  
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ32
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;Πλαίσιο 1 α)
Εμίλια-Ρομάνια: Η ειδική στόχευση των εργαζομένων ηλικίας άνω 
των 45 ετών τεκμηριώνεται με κατάλληλη ανάλυση που υπογραμ -
μίζει την ανάγκη εφαρμογής ενεργών πολιτικών για να αποφευ -
χθεί ο αποκλεισμός των ατόμων άνω των 45 ετών από την αγορά 
εργασίας.
Ωστόσο, η Επιτροπή θα θέσει εκ νέου το θέμα της σημασίας των 
δεικτών ποσοτικοποίησης στη διαχειριστική αρχή.
Πλαίσιο 1 β)
Απουλία: Η ειδική στόχευση των εργαζομένων ηλικίας άνω των 
45 ετών στην Απουλία τεκμηριώνεται με την κατάλληλη ανάλυση 
της αγοράς εργασίας.
Ωστόσο, η Επιτροπή θα θέσει εκ νέου το ζήτημα της σημασίας των 
δεικτών ποσοτικοποίησης στην διαχειριστική αρχή στο πλαίσιο 
των τακτικών επαφών με τις εθνικές αρχές, ιδίως κατά τις συνεδρι -
άσεις της επιτροπής παρακολούθησης.
Πλαίσιο 1 γ)
Η περιγραφή της κατάστασης και οι εκθέσεις σχετικά με τους 
συμμετέχοντες συμφωνούν με τον ορισμό που τέθηκε από το 
Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Στοκχόλμης. Σύμφωνα με την κτηθείσα 
εμπειρία, η  τοποθέτηση σε θέσεις εργασίας των ατόμων της ηλι -
κιακής ομάδας 50-55, αφού μείνουν άνεργοι, είναι ήδη δύσκολη 
και ως εκ τούτου οι γερμανικές αρχές έχουν αρχίσει να δίνουν ιδι -
αίτερη προσοχή στους ανέργους της ηλικιακής ομάδας άνω των 
50 ετών.
17.
Το άρθρο 37 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού 
1083/2006 αναφέρεται σε ανάλυση της κατάστασης η οποία δεν 
συνιστά, καθεαυτή, περιοριστική απαίτηση όσον αφορά την ποιό -
τητα της ανάλυσης που παρέχεται από τα κράτη μέλη.
Στο μέλλον, η Επιτροπή θα εξετάσει το ενδεχόμενο προσδιορι -
σμού «κοινής δέσμης απαιτούμενων πληροφοριών» εντός του 
υφιστάμενου νομικού πλαισίου, και λήψης υπόψη της αρχής της 
επικουρικότητας, ούτως ώστε να διασφαλιστεί ότι η περιγραφή 
της κοινωνικοοικονομικής ανάλυσης στο ΕΠ εστιάζει σε συγκεκρι -
μένα θέματα. Οι διαγνώσεις πρέπει να είναι συγκεκριμένες.
18.
Η δομή του ΕΠ βασίζεται στις απαιτήσεις που προβλέπονται στους 
κανονισμούς (1081/2006, 1083/2006). Ενώ το ΕΠ μπορεί να έχει 
ευρύτερο στόχο, οι ειδικοί στόχοι τίθενται στο επίπεδο των αξό -
νων προτεραιότητας και των τομέων παρέμβασης του ΕΠ, και 
η επίτευξή τους μετράται μέσω των καθορισθέντων ειδικών δει -
κτών του προγράμματος.19.
Οι περισσότεροι από τους συμμετέχοντες σε πράξεις του ΕΚΤ οι 
οποίοι είναι μεγαλύτερης ηλικίας υπάγονται και σε άλλες ομάδες 
στόχους που προσδιορίζονται στο ΕΠ, π.χ. άνεργοι ή εργαζόμε -
νοι. Ωστόσο, οι δράσεις που προβλέπονται για τέτοιες ομάδες δεν 
υπάγονται αναγκαστικά στο θέμα προτεραιότητας αριθ. 67 «ενθάρ -
ρυνση της ενεργού συμμετοχής του γηράσκοντος εργατικού δυνα -
μικού και παράταση του επαγγελματικού βίου».
Η συγκέντρωση δράσεων εστιασμένων σε εργαζόμενους μεγαλύ -
τερης ηλικίας σε μια συγκεκριμένη προτεραιότητα θα ήταν πολύ 
περιοριστική.
20.
Η επιλογή του νομοθέτη είναι να υπάρχουν έγγραφα προγραμμα -
τισμού με σχετικά ευρείες προτεραιότητες ούτως ώστε να υπάρχει 
μεγαλύτερη ευελιξία.
Οι χορηγήσεις χρηματοδοτήσεων σε θέματα προτεραιότητας 
πραγματοποιούνται σε επίπεδο κρατών μελών.
21.
Η χρηματοδότηση του ΕΚΤ παρέχεται στο επίπεδο του ΕΠ. Τα κράτη 
μέλη είναι υπεύθυνα να χορηγούν τους πόρους, καθώς και να αξι -
ολογούν τις δαπάνες και τις δημοσιονομικές ανάγκες. Εξάλλου, για 
τους εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας υλοποιούνται επίσης δρά -
σεις που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο άλλων θεμάτων προτεραι -
ότητας εκτός του θέματος προτεραιότητας αριθ. 67.
Πλαίσιο 2 α)
Σαξονία-Άνχαλτ: Ένα έργο μπορεί να υπαχθεί σε ένα μόνο θέμα 
προτεραιότητας. Μόνο η δράση «ενεργοί έως τη σύνταξη» μπο -
ρεί να υπαχθεί στο θέμα προτεραιότητας αριθ. 67 κατά τη φάση 
προγραμματισμού. Κατά τη διάρκεια της φάσης υλοποίησης, άλλα 
έργα μπορούν ενδεχομένως να υπαχθούν στο θέμα προτεραιό -
τητας αριθ. 67, αλλά τούτο εξαρτάται από τη βασική εστίαση του 
σχεδίου, ιδίως τα μερίδια των διαφόρων ηλικιακών ομάδων. Επι -
πλέον, οι εργαζόμενοι μεγαλύτερης ηλικίας ενδέχεται να έχουν 
επωφεληθεί από έργα που έχουν υπαχθεί σε άλλο έργο των 
«θεμάτων προτεραιότητας».
Πλαίσιο 2 β)
Η ενεργός και υγιής γήρανση δεν ισοδυναμεί με δράσεις που εστι -
άζονται σε εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας. Οι δράσεις υπέρ 
της ενεργού γήρανσης θα πρέπει συχνά να αρχίζουν πριν ο εργα -
ζόμενος βρεθεί στο στάδιο της «γήρανσης»3.
Οι δράσεις που προβλέπονται από τη διαχειριστική αρχή της περι -
φέρειας Εμίλια-Ρομάνια είναι επιλέξιμες προκειμένου να αντιμετω -
πιστούν τα προβλήματα της εξελισσόμενης κοινωνικοοικονομικής 
και δημογραφικής κατάστασης.
3 Βλ. παράγραφο 36, Συμπεράσματα του Συμβουλίου ΑΚΠΥΚ της 
7ης Ιουνίου 2010: «…η ενεργός γήρανση πρέπει να εξετάζεται υπό το 
ευρύτερο πρίσμα της βιώσιμης απασχολησιμότητας ανδρών και γυναικών 
καθόλη τη διάρκεια του επαγγελματικού βίου…»
33
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ  
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;Πλαίσιο 2 γ)
Στο ΕΠ της Αγγλίας και του Γιβραλτάρ δεν παρουσιάζονται αναλυ -
τικά καθορισμένες δράσεις, δεδομένου ότι δεν έχει σχεδιαστεί να 
υλοποιηθεί με προσέγγιση βάσει έργου. Μόνο μια σειρά ενδεικτι -
κών δράσεων οι οποίες δύνανται να περιληφθούν παρουσιάζονται 
στο ΕΠ. Καθώς η διαχείριση και η υλοποίηση του ΕΠ γίνεται στη 
βάση προγράμματος, ελέγχονται οι υλοποιήσεις και τα αποτελέ -
σματα του σχεδίου και όχι τα ποσά που διατέθηκαν ή ενεγράφη -
σαν στον προϋπολογισμό για τις ομάδες-στόχους.
22.
Δεν υπάρχει κανονιστική απαίτηση για καθορισμό μετρήσιμων 
στόχων για κάθε υποομάδα. Υπάρχουν βασικές ομάδες-στόχοι για 
τις οποίες καθορίζονται οι στόχοι, π.χ. άνεργοι, εργαζόμενοι, άτομα 
που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο κ.λπ.
24.
Το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο δεν απαιτεί όλες οι ομάδες-στόχοι 
που απαριθμούνται στο επιχειρησιακό πρόγραμμα, όπως οι ηλικι -
ωμένοι εργαζόμενοι, να καλύπτονται από ειδικό δείκτη και ποσο -
τικά προσδιορισμένη τιμή στόχου, αλλά αφήνει στις εθνικές αρχές 
εφαρμογής του προγράμματος την ευθύνη λήψης της απόφασης 
αυτής.
Οι αλλαγές σε τομείς πολιτικής, όπως ο τομέας των εργαζόμενων 
μεγαλύτερης ηλικίας, επηρεάζονται από πολλούς παράγοντες 
όπως νομοθετικές αλλαγές (για παράδειγμα το συνταξιοδοτικό 
σύστημα), παγκόσμιες οικονομικές και κοινωνικές εξελίξεις, πρω -
τοβουλίες πολιτικής και δημόσιες και/ή ιδιωτικές επενδύσεις (για 
παράδειγμα η προσαρμογή των χώρων εργασίας ώστε να κατα -
στούν πιο κατάλληλοι για εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας) 
και οι ίδιες οι δημογραφικές αλλαγές. Οι δείκτες αντίκτυπου θεω -
ρούνται συνεπώς ανακριβείς και αναξιόπιστοι, δεδομένου ότι δεν 
είναι δυνατός ο ορθός προσδιορισμός της πηγής του αντίκτυπου. 
Για παράδειγμα, η εμπειρία έχει δείξει ότι είναι πολύ δύσκολο να 
αντιστοιχιστούν επιπτώσεις (ή μέρη αυτών) με διάφορα μέρη 
ολοκληρωμένων πολιτικών. Από τις έρευνες προκύπτει επίσης 
ότι οι συνολικές επιπτώσεις ενδέχεται συχνά να είναι μεγαλύτε -
ρες από το άθροισμα των μεμονωμένων συστατικών στοιχείων. 
Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή δεν έχει ενδιαφερθεί ενεργά 
για τους δείκτες αντικτύπου, ιδίως για επιχειρησιακά προγράμ -
ματα τα οποία εξασφαλίζουν περιορισμένη μόνο συμβολή σε 
σύγκριση με τις συνολικές δημόσιες επενδύσεις στις καλυπτόμενες 
προτεραιότητες.25.
Η Επιτροπή παραπέμπει στην απάντησή της στο σημείο 24 και επι -
σημαίνει ότι το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο προβλέπει απλώς ότι 
τα ΕΠ περιέχουν πληροφορίες σχετικά με τους άξονες προτεραι -
ότητας και τους συγκεκριμένους στόχους τους (άρθρο 37 παρά -
γραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισμού 1083/2006). Οι εν λόγω στό -
χοι πρέπει να εκφράζονται ποσοτικά με τη χρήση περιορισμένου 
αριθμού δεικτών για τις υλοποιήσεις και τα αποτελέσματα.
Πλαίσιο 3 α)
Το ΕΠ περιλαμβάνει πίνακες για «δείκτες χωρίς στόχους» στους 
οποίους παρακολουθούνται ορισμένες υλοποιήσεις για εργαζόμε -
νους μεγαλύτερης ηλικίας στο πλαίσιο κάθε άξονα προτεραιότη -
τας. Οι δείκτες αυτοί κοινοποιούνται ετησίως στην ετήσια έκθεση 
εφαρμογής. Οι υλοποιήσεις παρουσιάζονται σαφώς και μπορούν 
να αξιολογηθούν με αντιπαραβολή με τους αντίστοιχους στόχους 
των συμμετεχόντων.
Πλαίσιο 3 β)
Η διαχειριστική αρχή παρέχει τον αριθμό των συμμετεχόντων σε 
απόλυτους όρους, αλλά δεν παρέχει τις τιμές στόχους.
29.
Οι προτάσεις της Επιτροπής για την περίοδο 2014-2020 προβλέ -
πουν πλαίσιο επιδόσεων αποτελούμενο από ορόσημα για το 2016 
και το 2018 και στόχους που έχουν καθοριστεί για το 2022.
30.
Στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού δεν απαιτούνται ενδιάμε -
σοι στόχοι.
Το πολωνικό σύστημα επιτρέπει την ταχεία αντίδραση όταν δια -
πιστώνονται αποκλίσεις από τους στόχους. Η ετήσια προσαρμογή 
των στόχων διασφαλίζει τόσο την αντίδραση στις προκλήσεις 
όσο και τη συστηματική παρακολούθηση των επιτευχθέντων 
αποτελεσμάτων.
31.
Δεν υπάρχει κανονιστική βάση προκειμένου η διάρθρωση των ΕΠ 
να βασίζεται σε ιεράρχηση των μέτρων/στόχων.
Κριτήρια επιλογής που απαιτούν την εστίαση στις πιο ευάλωτες 
ομάδες και επιβάλλουν την αποτελεσματικότητα για την απασχό -
ληση των μέτρων του ΕΚΤ (μεταξύ άλλων για τους πλέον μειονε -
κτούντες) καθορίζονται κάθε έτος και λαμβάνουν υπόψη τις επι -
καιροποιημένες επιδόσεις και τις εναπομένουσες προκλήσεις.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ  
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ34
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;Δεδομένου ότι πολλοί συμμετέχοντες αντιμετωπίζουν πολ -
λαπλά μειονεκτήματα, μια ιεραρχική δομή θα αποδεικνυ -
όταν λιγότερο ευέλικτη. Η θέσπιση σαφών κριτηρίων επι -
λεξιμότητας αντί για μια αυστηρή ιεράρχηση των στόχων 
θεωρείται πιο αποτελεσματική για τη διασφάλιση ικανοποι -
ητικής συμμετοχής και ικανοποιητικών αποτελεσμάτων.
32.
Τα συνολικά αποτελέσματα και ο αντίκτυπος των δράσεων 
που χρηματοδοτούνται από το ΕΚΤ μπορούν να μετρηθούν 
με αξιολογήσεις. Παράδειγμα αυτού είναι η  αξιολόγηση της 
υποστήριξης του ΕΚΤ στη διά βίου μάθηση, που ολοκλη -
ρώθηκε τον Ιούλιο του 2012, η οποία εστιάζεται, μεταξύ 
άλλων, στους εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας.
Το παράρτημα XXIII του κανονισμού 1828/2006 είναι 
ένας κατάλογος κοινών δεικτών επιδόσεων για όλα τα ΕΠ. 
Παρακολουθούνται σε επίπεδο άξονα προτεραιότητας και 
παρουσιάζουν, σε σύγκριση με την περίοδο 2000-2006, 
σημαντική βελτίωση της διαθεσιμότητας και της συγκρισι -
μότητας των στοιχείων.
Οι προτάσεις της Επιτροπής για κανονισμούς κατά την περί -
οδο 2014-2020 περιλαμβάνουν κατάλογο των υποχρεωτι -
κών κοινών δεικτών υλοποιήσεων και αποτελεσμάτων για 
το ΕΚΤ.
33.
Οι στόχοι που έχουν αποτελέσει αντικείμενο διαπραγμά -
τευσης αφορούν τις διάφορες τυπικές δράσεις. Οι στόχοι 
δεν μπορούν να αναλυθούν ανά έργο διότι αυτό θα δημι -
ουργούσε πολύ μικρές οντότητες. Η  επίτευξη των συμφω -
νηθέντων στόχων παρατηρείται σε συγκεντρωτική βάση. 
Η επιμονή στους στόχους σε επίπεδο έργων ενέχει ενδεχο -
μένως τον κίνδυνο να μην υπάρχει προσφορά μαθημάτων 
σε δύσκολες περιοχές. Η δυνατότητα σύνδεσης των πληρω -
μών στους δικαιούχους με τις επιδόσεις των έργων ποικίλ -
λει από το ένα κράτος μέλος στο άλλο.
34.
Στο πλαίσιο του ισχύοντος κανονιστικού πλαισίου, είναι 
καθήκον της επιτροπής παρακολούθησης να βεβαιώνεται 
για την αποτελεσματικότητα και την ποιότητα υλοποίησης 
του επιχειρησιακού προγράμματος4.
Πλαίσιο 4 — Κοινή απάντηση για τα σημεία α) και 
β)
Η ενσωμάτωση των τιμών-στόχων σε επίπεδο έργου δεν 
αποτελεί κανονιστική απαίτηση δυνάμει του ισχύοντος 
κανονιστικού πλαισίου. Σε κάθε περίπτωση, υπάρχουν άλλα 
μέσα για να ελεγχθεί σε ποιο βαθμό έχει επιτευχθεί η ενσω -
μάτωση στην απασχόληση και ο αντίστοιχος στόχος στο 
επίπεδο του ΕΠ.
4 Άρθρο 65 του κανονισμού 1083/2006.35.
Η πρόταση πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο των εθνικών 
και ευρωπαϊκών κανόνων (επιλεξιμότητα).
Η πρόταση της Επιτροπής για τον κανονισμό που αφορά τα 
διαρθρωτικά ταμεία για την περίοδο 2014-2020 προβλέπει 
τη δυνατότητα πληρωμών στους δικαιούχους με βάση την 
επίδοση και όχι τις πραγματικές δαπάνες σε ορισμένες ειδι -
κές περιπτώσεις.
38.
Η αξιολόγηση της πρότασης ΕΠ συνίσταται σε μια σύνθετη 
αξιολόγηση της στρατηγικής. Ομοίως, η αξιολόγηση της 
επίδοσης υπερβαίνει κατά πολύ τον τυπικό έλεγχο των ετή -
σιων εκθέσεων, απαιτώντας την τακτική παρακολούθηση 
από την Επιτροπή. Συνεπώς, το έργο της αξιολόγησης της 
πρότασης ή επίδοσης ΕΠ δεν μπορεί να υλοποιηθεί απο -
κλειστικά με βάση κοινά ερωτηματολόγια. Ο  τρόπος με τον 
οποίο οργανώνει η Επιτροπή το έργο αυτό εξαρτάται από 
την πολυπλοκότητα των προγραμμάτων.
Κατά κανόνα, τα γεωγραφικά γραφεία της Γενικής Διεύθυν -
σης Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης 
της Ευρωπαϊκής Επιτροπής τηρούν πρακτικά των διμερών 
συνεδριάσεων με τα κράτη μέλη. Οι επιστολές αποτελούν 
επίσημο μέσο επικοινωνίας με τα κράτη μέλη.
Πλαίσιο 5
Κοινή απάντηση για τα σημεία α) και β): το καθεστώς απα -
σχόλησης των συμμετεχόντων μετά την αποχώρηση από το 
έργο παρακολουθείται κατά τη διάρκεια των μεμονωμένων 
αξιολογήσεων.
44.
Η Επιτροπή υπογραμμίζει ότι οι εθνικές νομοθεσίες για 
την προστασία των δεδομένων συχνά υπερκαλύπτουν 
τις απαιτήσεις που θεσπίζονται με την οδηγία 95/46/EΚ, 
όσον αφορά την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού 
χαρακτήρα και την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων 
αυτών.
Με σκοπό να βελτιωθεί η  συλλογή δεδομένων και να μην 
υπάρξει παρεμβολή των ζητημάτων προστασίας των δεδο -
μένων στην παρακολούθηση κατά τη μελλοντική περίοδο 
προγραμματισμού, η Επιτροπή έχει διοργανώσει ορισμένες 
ανταλλαγές εμπειριών και σεμινάρια όσον αφορά τις ικανό -
τητες αξιολόγησης των κρατών μελών. Στο έργο αυτό έχει 
επίσης εξασφαλίσει τη συμμετοχή του Ευρωπαίου Επόπτη 
Προστασίας Δεδομένων.
35
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ  
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;Πλαίσιο 6
Η στρατηγική αξιολόγηση εκτελέστηκε κατά τρόπο ώστε 
παρά τα ελλιπή δεδομένα να μπορεί να εκτιμηθεί ποια 
στοιχεία οδηγούν στην επιτυχία της δράσης.
Στη Γερμανία, το καθήκον της συλλογής των προσωπικών 
δεδομένων των συμμετεχόντων ανατίθεται στον δικαιούχο, 
ο οποίος εξαρτάται ωστόσο από τις πληροφορίες που παρέ -
χουν οι συμμετέχοντες. Εάν η Επιτροπή επιθυμεί πιο αξιό -
πιστα δεδομένα, αυτό θα συνεπαγόταν πρόσθετες δαπάνες 
για τον δικαιούχο ο οποίος μπορεί να δηλώσει τις δαπάνες 
του μόνο κατά τη διάρκεια της περιόδου επιλεξιμότητας. Με 
βάση τους κανονισμούς δεν επιτρέπονται νέα είδη δαπανών 
για το συγκεκριμένο έργο έρευνας.
Πλαίσιο 7
Η Επιτροπή συμφωνεί με την άποψη του Ελεγκτικού Συνε -
δρίου ότι η διαδικασία αξιολόγησης που εφαρμόζει το 
ΕΚΤ στην περιφέρεια της Απουλίας καθυστερεί. Η Επι -
τροπή θα εξακολουθήσει να υπενθυμίζει τη σημασία που 
έχει η θέσπιση ενός αποτελεσματικού συστήματος παρα -
κολούθησης, όπως έπραξε ήδη και στο πλαίσιο των αξι -
ολογήσεων, καθώς και με την ευκαιρία της έγκρισης από 
την επιτροπή παρακολούθησης των ετήσιων εκθέσεων 
εφαρμογής.
Πλαίσιο 8 α)
Παρόλο που το σύστημα χρειάζεται ενδεχομένως ορισμέ -
νες βελτιώσεις, οι πληρωμές δυνάμει του πολωνικού ΕΠ, 
μετά την ενδιάμεση επανεξέταση, εκτελούνται βάσει των 
στόχων που καθορίστηκαν στα έργα. Συνεπώς, ο ρόλος των 
κριτηρίων επιλογής, με τα οποία κάθε χρόνο τίθενται ορι -
σμένες απαιτήσεις όσον αφορά τους στόχους, είναι πολύ 
σημαντικός. Η σύνδεση συστημάτων ΤΠ που περιέχουν 
δημοσιονομικά δεδομένα και δεδομένα συμμετεχόντων 
δεν θα επαρκούσε για να διασφαλίσει ότι το ΕΠ ανταπο -
κρίνεται στις προκλήσεις. Πρέπει να ληφθούν προληπτικά 
μέτρα για να εξασφαλιστεί η σωστή εστίαση κατά τη διάρ -
κεια της υλοποίησης. Στο πολωνικό ΕΠ τον ρόλο αυτό δια -
δραματίζουν τα κριτήρια επιλογής.
Πλαίσιο 8 β)
Παρόλο που η χρήση του Excel συνεπάγεται τα μειονεκτή -
ματα που αναφέρθηκαν από το Συνέδριο, έχει εντούτοις 
μέχρι στιγμής αποδειχτεί χρήσιμο.
47.
Η Επιτροπή παραπέμπει στην απάντησή της στο πλαίσιο 9.
Πλαίσιο 9
Όσον αφορά την περιφέρεια της Εμίλια-Ρομάνια, η Επιτροπή 
συμφωνεί με τη γνώμη του Συνεδρίου ότι η διαδικασία αξι -
ολόγησης του ΕΚΤ στην εν λόγω περιφέρεια θα μπορούσε 
να ενισχυθεί. Η Επιτροπή τονίζει σε τακτά διαστήματα στη 
διαχειριστική αρχή τον σημαντικό ρόλο που διαδραματίζει 
η αξιολόγηση και θα συνεχίσει να το πράττει.48.
Το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο επιβάλλει τη συλλογή 
οικονομικών δεδομένων μόνο στο επίπεδο του άξονα 
προτεραιότητας. Πολλά από τα άτομα που συμμετείχαν 
παλαιότερα σε δράσεις του ΕΚΤ υπάγονται και σε άλλες 
ομάδες-στόχους που προσδιορίζονται στο ΕΠ, π.χ. άνεργοι 
ή εργαζόμενοι.
52.
Η Επιτροπή μπορεί να προτείνει μια ελάχιστη δέσμη θεμά -
των, αλλά δεν μπορεί να τα επιβάλλει.
Επιπλέον, το σχέδιο αξιολόγησης δεν είναι υποχρεωτικό 
σύμφωνα με το άρθρο 48 παράγραφοι 1, 2 του κανονισμού 
1083/2006.
54.
Η Επιτροπή υπενθυμίζει τακτικά στα κράτη μέλη να διενερ -
γούν αξιολογήσεις σύμφωνα με τις κανονιστικές απαιτήσεις 
και κατευθύνσεις.
Ο κατάλογος των δεικτών υλοποιήσεων δυνάμει του 
παραρτήματος XXIII του κανονισμού 1828/2006 συνεπάγε -
ται περιορισμούς για την Επιτροπή.
Τα κράτη μέλη παρέχουν ένα φάσμα σημαντικών ποιοτι -
κών πληροφοριών όσον αφορά την αποτελεσματικότητα 
των μέτρων, καθώς και στο πλαίσιο των ετήσιων εκθέσεων 
εφαρμογής.
Πλαίσιο 10 α)
Απουλία: Η  διαδικασία αξιολόγησης ξεκίνησε μετά την επί -
σκεψη του Συνεδρίου και τα αποτελέσματα της αξιολόγη -
σης καλύπτουν μέχρι σήμερα περιορισμένο μόνο αριθμό 
θεμάτων.
Εμίλια-Ρομάνια: Στην ετήσια έκθεση εφαρμογής του 2011 
παρουσιάστηκαν δύο σχετικές θεματικές εκθέσεις αξιολό -
γησης5 και εγκρίθηκαν από την επιτροπή παρακολούθησης 
που συνήλθε στη Μπολόνια στις 21 Ιουνίου 2012.
Πλαίσιο 10 γ)
Η Επιτροπή έχει παράσχει καθοδήγηση και συμβουλές, 
αλλά τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να επιλέξουν όποια 
μέθοδο αξιολόγησης επιθυμούν.
5 «Ποιότητα της διά βίου μάθησης» και «Δραστηριότητες για τους 
ανέργους και τους εργαζόμενους στην κινητικότητα».
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ  
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ36
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;57.
Η Επιτροπή, με βάση τις ετήσιες εκθέσεις του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου, έχει ορίσει ως στρατηγικό στόχο την επίτευξη 
«θετικής δήλωσης αξιοπιστίας — DAS». Όσον αφορά το 
ΕΚΤ, έχει επιτευχθεί σημαντική πρόοδος στο θέμα της 
δημοσιονομικής διαχείρισης.
Η Επιτροπή, στους κανονισμούς που προτείνει για τη νέα 
περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, έχει δώσει μεγαλύ -
τερη έμφαση στις επιδόσεις· οι διατάξεις για ένα πλαίσιο 
επιδόσεων και την αξιολόγηση των επιδόσεων θα απαιτή -
σει από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να δώσουν μεγα -
λύτερη προσοχή στην παρακολούθηση των μη δημοσιονο -
μικών δεδομένων.
58.
Η Επιτροπή θεωρεί τα μη δημοσιονομικά δεδομένα ιδιαί -
τερα σημαντικά και τα εξετάζει πολύ προσεκτικά. Η επο -
πτεία των μη δημοσιονομικών δεδομένων παρακολούθη -
σης διενεργείται τόσο στο επίπεδο διαχείρισης του ΕΠ, με 
βάση τις ετήσιες εκθέσεις εφαρμογής, όσο και στο πλαίσιο 
των ετήσιων συνεδριάσεων αξιολόγησης και στις συνεδριά -
σεις της επιτροπής παρακολούθησης, καθώς και σε επίπεδο 
λογιστικού ελέγχου.
Ο κατάλογος ελέγχου της αξιολόγησης της συμμόρφωσης 
που χρησιμοποιείται από τους ελεγκτές περιλαμβάνει ανα -
φορές στον έλεγχο των δημοσιονομικών δεδομένων, και 
τα σημαντικά κενά στα συστήματα διαχείρισης και ελέγ -
χου των κρατών μελών για την υποβολή εκθέσεων σχετικά 
με τα μη δημοσιονομικά δεδομένα αποτέλεσαν πράγματι 
επιχείρημα για τη μη έγκριση εγγράφων αξιολόγησης της 
συμμόρφωσης. Ακολούθησαν έλεγχοι του ΕΚΤ εστιασμέ -
νοι ιδίως στα συστήματα διαχείρισης και πληροφοριών 
από τους οποίους προκύπτουν επίσης μη δημοσιονομικά 
δεδομένα.
59.
Βάσει της υφιστάμενης ουσιαστικής τεκμηρίωσης6, η Επι -
τροπή δεσμεύεται να βελτιώσει περαιτέρω τη διαδρομή 
του ελέγχου όσον αφορά τους εκ των προτέρων ελέγχους.
6 Ιδίως όπως περιέχεται στη βάση δεδομένων SFC, η οποία αποτελεί τον 
επίσημο δίαυλο επικοινωνίας ΤΠ μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών 
μελών για την εφαρμογή των επιχειρησιακών προγραμμάτων, άρθρο 39 
του κανονισμού αριθ. 1828/2006.ΣΎΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ Σ ΎΣΤΑΣΕΙΣ
60.
Ο νομοθέτης έχει επιλέξει συνειδητά έγγραφα προγραμμα -
τισμού με σχετικά ευρείες προτεραιότητες ούτως ώστε να 
υπάρχει μεγαλύτερη ευελιξία.
Πράγματι, η κατάσταση των γηρασκόντων εργαζομένων 
ποικίλλει σε μεγάλο βαθμό από ένα κράτος μέλος στο άλλο. 
Επιπλέον, η κατηγορία των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλι -
κίας μπορεί να περιληφθεί σε ευρύτερες κατηγορίες ή  σε 
άλλα είδη ομάδων μειονεκτούντων που καλύπτονται από 
το ΕΚΤ. Συνεπώς, το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο επιβάλλει 
τη συλλογή δημοσιονομικών στοιχείων μόνο σε επίπεδο 
άξονα προτεραιότητας και όχι σε επίπεδο θέματος προτε -
ραιότητας. Δεν απαιτείται εξάλλου η κατανομή των πόρων 
στις διάφορες ομάδες σύμφωνα με το παράρτημα XXIII του 
κανονισμού 1828/2006 για την παροχή δεδομένων για τους 
συμμετέχοντες στις δράσεις του ΕΚΤ, ούτε θα ήταν εφικτή, 
δεδομένου ότι οι περισσότερες δράσεις του ΕΚΤ απευθύνο -
νται σε άτομα διαφόρων ηλικιών.
61.
Το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο επιβάλλει μόνο τη συλλογή 
οικονομικών δεδομένων σε επίπεδο άξονα προτεραιότη -
τας και όχι στο επίπεδο των ομάδων-στόχων. Τούτο δεν θα 
ήταν εξάλλου δυνατό, καθώς οι περισσότερες δράσεις του 
ΕΚΤ απευθύνονται σε διαφορετικές ηλικιακές ομάδες και 
η σύνθεση δύναται να μεταβληθεί.
Πληροφορίες για τα αποτελέσματα και για τον ειδικό αντί -
κτυπο μπορούν να ληφθούν μέσω των αξιολογήσεων. 
Παράδειγμα τούτου αποτελεί η αξιολόγηση της στήριξης 
του ΕΚΤ προς τη διά βίου μάθηση, που ολοκληρώθηκε τον 
Ιούλιο του 2012, η οποία εστιάστηκε μεταξύ άλλων στους 
εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας. Η Επιτροπή εκτιμά 
ότι τα διαθέσιμα δεδομένα είναι χρήσιμα για να εξαχθούν 
συμπεράσματα σχετικά με την αποτελεσματικότητα της 
παρέμβασης του ΕΚΤ.
62.
Η Επιτροπή εκτιμά ότι οι περισσότερες από τις αδυναμίες 
που επισημαίνονται στην ειδική έκθεση του Συνεδρίου 
έχουν αντιμετωπιστεί κατά την περίοδο 2007-2013.
37
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ  
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;Σύσταση 1 α)
Εργαλεία παρακολούθησης υπάρχουν ήδη στα κράτη μέλη 
και επιτρέπουν σε συνεχή βάση τον έλεγχο των παρεκ -
κλίσεων από τον στόχο, παρέχοντας τη δυνατότητα στις 
αρχές διαχείρισης και στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προσ -
διορίζουν έγκαιρα τα αναγκαία διορθωτικά μέτρα. Ωστόσο, 
η Επιτροπή επιβεβαιώνει την πρόθεσή της να δώσει μεγα -
λύτερη έμφαση στις επιδόσεις στο πλαίσιο των κανονι -
σμών που προτείνει για τη νέα περίοδο προγραμματισμού 
2014-2020, των οποίων οι διατάξεις για το πλαίσιο επιδό -
σεων και την αξιολόγηση των επιδόσεων θα απαιτούν από 
τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να δώσουν μεγαλύτερη 
προσοχή στην παρακολούθηση των μη δημοσιονομικών 
δεδομένων.
Σύσταση 1 β)
Έχουν προβλεφθεί ορισμένες διατάξεις σχετικά με ρυθμί -
σεις παρακολούθησης και αξιολόγησης στη νέα νομοθετική 
δέσμη για τα ταμεία συνοχής και τα διαρθρωτικά ταμεία 
στην περίοδο μετά το 2013, με σκοπό να ενισχυθεί ο ρόλος 
της παρακολούθησης και της αξιολόγησης.
Ειδικότερα, οι κοινές διατάξεις για όλα τα ταμεία συνοχής 
και τα διαρθρωτικά ταμεία στον εν λόγω τομέα7 επεκτεί -
νονται στον ρόλο και τη σύνθεση της επιτροπής παρα -
κολούθησης, τις ετήσιες εκθέσεις εφαρμογής, τις ετήσιες 
συνεδριάσεις αξιολόγησης, τις εκθέσεις προόδου σχετικά 
με την εφαρμογή των συμβάσεων εταιρικής σχέσης και τις 
εκ των προτέρων και εκ των υστέρων αξιολογήσεις. Ιδίως, 
θα χρειαζόταν να αναπτυχθούν σχέδια αξιολόγησης για όλα 
τα επιχειρησιακά προγράμματα και οι επιτροπές παρακο -
λούθησης θα πρέπει να ενημερώνονται σε τακτική βάση 
σχετικά με την πρόοδο που σημειώνεται στην εφαρμογή 
των εν λόγω σχεδίων αξιολόγησης και την παρακολούθηση 
των πορισμάτων της αξιολόγησης.
Πρέπει επίσης να αποσαφηνιστεί ο ρόλος της αξιολόγησης 
κατά την εκτίμηση του αντίκτυπου της πολιτικής.
7 (Άρθρα 41-50· άρθρα 100-104, πρόταση κανονισμού περί κοινών 
διατάξεων· παράρτημα στην πρόταση κανονισμού ΕΚΤ).63.
Για την περίοδο 2014-2020 η Επιτροπή έχει ενσωματώσει 
στο σχέδιο κανονισμών συνοχής υποχρεωτικούς κοινούς 
δείκτες υλοποιήσεων και αποτελεσμάτων, οι οποίοι εκπο -
νήθηκαν σε εποικοδομητική συνεργασία με τα κράτη μέλη 
και καλύπτουν τις συχνότερα χρηματοδοτούμενες ομάδες 
και οντότητες-στόχους. Κατά την παρακολούθηση προγράμ -
ματος από κράτη μέλη πρέπει πάντα να χρησιμοποιούνται 
κοινοί δείκτες και μπορούν κατά περίπτωση να χρησιμοποι -
ούνται ειδικοί δείκτες προγράμματος. Εκτός από τις ρυθμί -
σεις παρακολούθησης και αξιολόγησης, οι προτεινόμενες 
κανονιστικές ρυθμίσεις για την περίοδο 2014-2020 προβλέ -
πουν άλλους μηχανισμούς που στρέφουν την υλοποίηση σε 
προσέγγιση βασιζόμενη στις επιδόσεις: κοινά σχέδια δράσης 
(δέσμες συμφωνηθέντων μέτρων που βασίζονται σε αποτε -
λέσματα), αξιολόγηση επιδόσεων και αποθεματικό επιδό -
σεων που διατίθεται με βάση τους επιτευχθέντες ενδιάμε -
σους στόχους και ορόσημα κ.λπ.
Σύσταση 2
Η πρόταση της Επιτροπής για τους κανονισμούς των διαρ -
θρωτικών ταμείων για την περίοδο προγραμματισμού 
2014-2020 προβλέπει να τεθεί σε λειτουργία σύστημα υπο -
χρεωτικών κοινών δεικτών προκειμένου να διασφαλιστεί ότι 
τα ουσιαστικά δεδομένα για τα επιτεύγματα της πολιτικής 
συνοχής θα είναι διαθέσιμα σε τυποποιημένη μορφή και θα 
μπορούν να ομαδοποιηθούν σε επίπεδο ΕΕ.
Επιπλέον, οι κοινοί και ειδικοί δείκτες αποτελέσματος συν -
δέονται με τους άξονες προτεραιότητας ή με τις επενδυτι -
κές προτεραιότητες που υπάγονται σε έναν άξονα προτε -
ραιότητας. Οι γραμμές βάσης για δείκτες αποτελέσματος 
χρησιμοποιούν τα πιο πρόσφατα διαθέσιμα δεδομένα. 
Μέχρι  το 2022 θα καθοριστούν σωρευτικές ποσοτικοποιη -
μένες τιμές-στόχοι.
Οι δείκτες αποτελέσματος θα ενισχυθούν με στόχο τη 
μέτρηση των αποτελεσμάτων τη στιγμή που ένας συμμε -
τέχων αποχωρεί από υποστηριζόμενη δράση: (π.χ. συμμε -
τέχων σε μαθήματα κατάρτισης ή κατέχων θέση απασχό -
λησης), καθώς και των αποτελεσμάτων 6 μήνες μετά την 
αποχώρηση (άτομα σε απασχόληση, αυτοαπασχόληση, με 
βελτιωμένη κατάσταση στην αγορά εργασίας).
64.
Η Επιτροπή, με βάση τις ετήσιες εκθέσεις του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου, έχει καθορίσει ως στρατηγικό στόχο την επί -
τευξη «θετικής δήλωσης αξιοπιστίας — DAS». Όσον αφορά 
το ΕΚΤ, έχει επιτευχθεί σημαντική πρόοδος στο θέμα της 
δημοσιονομικής διαχείρισης.
Η Επιτροπή θεωρεί τα μη δημοσιονομικά δεδομένα πολύ 
σημαντικά και τα εξετάζει με προσοχή.
ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ  
ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ38
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012 – Υπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου 
για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;Η Επιτροπή έχει δώσει μεγαλύτερη έμφαση στις επιδό -
σεις στους κανονισμούς που προτείνει για τη νέα περίοδο 
προγραμματισμού 2014-2020, κατά την οποία οι διατάξεις 
περί πλαισίου επιδόσεων και αξιολόγησης επιδόσεων θα 
απαιτούν από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να δίνουν 
μεγαλύτερη προσοχή στην παρακολούθηση των μη δημο -
σιονομικών στοιχείων.
Σύσταση 3 α)
Ο κατάλογος ελέγχου της αξιολόγησης της συμμόρφωσης 
που χρησιμοποιείται από τους ελεγκτές δεν περιλαμβάνει 
αναφορές σε έλεγχο μη δημοσιονομικών στοιχείων. Ακο -
λούθησαν έλεγχοι του ΕΚΤ εστιασμένοι ιδίως στα συστή -
ματα διαχείρισης και πληροφοριών από τους οποίους προ -
κύπτουν επίσης μη δημοσιονομικά δεδομένα
Η πρόταση κανονισμού για την περίοδο προγραμματισμού 
2014-2020 περιέχει διατάξεις για τη βελτίωση της αξιολό -
γησης των επιδόσεων των επιχειρησιακών προγραμμάτων. 
Ωστόσο, η αξιολόγηση των επιδόσεων αποτελεί χωριστή 
διαδικασία από την αξιολόγηση από τις υπηρεσίες της Επι -
τροπής των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου, η οποία 
ουσιαστικά αποσκοπεί στον έλεγχο των όρων νομιμότητας 
και κανονικότητας των εθνικών συστημάτων διαχείρισης 
και ελέγχου.
Σύσταση 3 β)
Με βάση την υφιστάμενη ουσιαστική τεκμηρίωση, η Επι-
τροπή είναι αποφασισμένη να βελτιώσει περαιτέρω τη δια -
δρομή ελέγχου για τους εκ των προτέρων ελέγχους.
Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριo
Ειδική έκθεση αριθ. 25/2012
Ύπάρχουν εργαλεία για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού 
Ταμείου για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας;
Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης
2013 — 38 σ. — 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-9241-114-5
doi:10.2865/6101

ΠΩΣ ΘΑ ΠΡΟΜΗΘΕΥΤΕΊΤΕ ΕΚΔΟΣΕΊΣ ΤΗΣ ΕΕ
Δωρεάν εκδόσεις:
•	 από	το	EU	Bookshop	 (http://bookshop.europa.eu )·
•		από	τα	γραφεία	εκπροσώπησης	 ή	τις	αντιπροσωπείες	 της	
Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στοιχεία επικοινωνίας θα βρείτε στο διαδίκτυο 
(http://ec.europa.eu ) ή θα τα ζητήσετε με φαξ στον αριθμό +352 2929-42758.
Εκδόσεις επί πληρωμή:
•	 από	το	EU	Bookshop	 (http://bookshop.europa.eu ).
Συνδρομές επί πληρωμή (π.χ. ετήσιες σειρές της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής  Ένωσης, 
συλλογές της νομολογίας του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης):
•		μέσω	των	εμπορικών	 αντιπροσώπων	 της	Υπηρεσίας	 Εκδόσεων	 της	Ευρωπαϊκής	 Ένωσης	
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_el.htm ).
QJ-AB-12-025-EL-C
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO
ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚ Ο ΚΟΙΝΩΝΙΚ Ο ΤΑΜΕ ΙΟ Ε ΙΝΑΙ ΕΝΑ ΑΠ Ο ΤΑ ΒΑΣΙΚ Α ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚ Α 
ΜΕΣΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ  ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ ΣΤΑ ΚΡ ΑΤΗ ΜΕΛΗ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΑΠΑΣΧ Ο-
ΛΗΣΗΣ. ΚΑΤ Α ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ 2007-2013, ΟΙ ΔΑΠΑΝΕΣ ΘΑ ΥΠΕΡΒΟ ΥΝ ΤΑ 75  ΔΙΣΕΚΑ -
ΤΟΜΜ ΥΡΙΑ  ΕΥΡΩ , ΠΟΣ Ο ΤΟ ΟΠΟΙΟ ΑΝΤΙΣΤΟΙΧΕΙ  ΣΤΟ 8  % ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ Υ 
ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ. 
ΟΣΟΝ ΑΦΟΡ Α ΜΙΑ ΜΕΙΟΝΕΚΤΟ ΥΣΑ ΟΜ ΑΔΑ, ΤΟΥΣ ΕΡΓ ΑΖΟΜΕΝΟΥΣ ΜΕΓ ΑΛ ΥΤΕΡΗΣ 
ΗΛΙΚΙΑΣ, ΤΟ ΣΥΝΕ ΔΡΙΟ ΕΞΑΚΡΙΒΩΣΕ ΕΑΝ ΤΑ ΚΡ ΑΤΗ ΜΕΛΗ ΚΑΙ Η  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΕΙΧΑΝ 
ΚΑΘΙΕΡΩΣΕΙ ΚΑΙ ΕΦ ΑΡΜΟΖΑΝ ΤΑ ΑΝΑΓΚΑΙΑ ΕΡΓ ΑΛΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΞΙΟΛ ΟΓΗΣΗ ΤΗΣ 
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚ ΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΔΡ ΑΣΕΩΝ ΤΟΥΣ ΠΟΥ ΕΙΧΑΝ ΩΣ ΣΤ ΟΧΟ ΤΗΝ ΑΝΩΤΕΡΩ 
ΟΜΑ ΔΑ. 
ΔΙΑΠΙΣΤ ΩΘΗΚΑΝ ΑΔΥΝΑΜΙΕΣ ΣΤΟΝ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟ  ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚ ΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜ Α-
ΤΩΝ ΚΑΙ ΣΤΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΠΑΡΑΚΟΛΟ ΥΘΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛ ΟΓΗΣΗΣ.
ΤΟ ΣΥΝΕ ΔΡΙΟ ΔΙΑΤΥΠΩΝΕΙ ΣΥΣΤ ΑΣΕΙΣ ΜΕ ΣΚΟΠΟ  ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟ Υ-
ΘΗΣΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΞΙΟΛ ΟΓΗΣΗΣ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝ ΩΝ ΠΟΥ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΕ Ι ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚ Ο 
ΚΟΙΝΩΝΙΚ Ο ΤΑΜΕΙΟ ΓΙΑ ΣΥΓΚΕΚΡΙΜΕΝΕΣ ΟΜ ΑΔΕΣ- ΣΤ ΟΧΟΥΣ.