Αριθ. C 178/18 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 7. 82 
Γνωμοδότηση γιά μία πρόταση οδηγίας τοΰ Συμβουλίου σχετικά μέ τήν εθελοντική εργασία κατά 
μερική απασχόληση 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο τής γνωμοδοτήσεως αυτής δημοσιεύεται στην 'Επίσημη 
'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 62 τής 12ης Μαρτίου 1982 σελίδα 6. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΩΣ 
Τό Συμβούλιο αποφάσισε στίς 13 'Ιανουαρίου 1982 νά ζητήσει, σύμφωνα μέ τίς διατάξεις τών 
άρθρων 100 καί 198 τής συνθήκης περί ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τή 
γνωμοδότηση τής Οικονομικής καί Κοινωνικής Επιτροπής γιά τήν ανωτέρω πρόταση . 
Β. ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική 'Επιτροπή εξέδωσε τή γνωμοδότηση της γιά τό ανωτέρω θέμα 
κατά τήν 197η σύνοδο τής ολομέλειας της, πού πραγματοποιήθηκε στίς Βρυξέλλες, στίς 28 καί 
29 'Απριλίου 1982. 
Τό κείμενο τής γνωμοδοτήσεως αυτής είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 1. Γενικές παρατηρήσεις 
Έχοντας υπόψη: 
τή συνθήκη περί ιδρύσεως τής Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητας, καί ίδίως τά άρθρα 100 καί 198, 
τήν αίτηση γνωμοδοτήσεως τοϋ Συμβουλίου τών Ευρω­
παϊκών Κοινοτήτων τής 13ης 'Ιανουαρίου 1982, 
τήν απόφαση τοϋ προεδρείου της τής 14ης Δεκεμβρίου 
1981 νά αναθέσει στό τμήμα κοινωνικών υποθέσεων, ενό­
ψει τής αίτήσεως γνωμοδοτήσεως τοϋ Συμβουλίου, τήν 
επεξεργασία γνωμοδοτήσεως καί εισηγήσεως στό θέμα 
αυτό, 
τή γνωμοδότηση πού υιοθέτησε τό τμήμα κοινωνικών 
υποθέσεων κατά τή συνεδρίαση του τής 11ης Μαρτίου 
1982, 
τήν εισήγηση τοϋ κ. Ντάση, εισηγητή, 
τίς συζητήσεις της κατά τήν 197η σύνοδο τής ολομέλειας 
της, πού πραγματοποιήθηκε στίς 28 καί 29 Απριλίου 
1982, 
'Εκτιμώντας: 
τίς παρατηρήσεις πού υπέβαλε ή ΟΚΕ στή γνωμοδότηση 
πού εξέδωσε μέ πρωτοβουλία της τήν 1η 'Ιουνίου 1978 γιά 
τό θέμα «Ή εργασία κατά μερική απασχόληση: οί επι­
πτώσεις αύτοϋ τοϋ συστήματος οργανώσεως τής εργα­
σίας στην τωρινή κατάσταση τής άγορας εργασίας» 0), 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ, 
μέ 80 ψήφους υπέρ, 40 κατά καί 12 αποχές: 
(') ΕΕ αριθ. C 269 της 13. 11. 1978. 1.1. Ή ΟΚΕ επιδοκιμάζει τόν αντικειμενικό σκοπό τής 
'Επιτροπής πού συνίσταται στό νά καταστήσει δυνατή 
τήν εφαρμογή τής αρχής τής μή εισαγωγής διακρίσεων 
μεταξύ εργαζόμενων κατά μερική απασχόληση κι εργα­
ζόμενων μέ πλήρες ωράριο. 
1.2. Ή ΟΚΕ επιδοκιμάζει επίσης τήν επιλογή τής νομι­
κής πράξεως πού προτείνεται — οδηγία — γιά τήν επί­
τευξη τοϋ στόχου αύτοϋ. 
1.3. Ή ΟΚΕ διαπιστώνει μέ ικανοποίηση ότι τά άρθρα 
τής προτάσεως οδηγίας επαναλαμβάνουν κατά μεγάλο 
μέρος τίς αρχές καί τίς κατευθύνσεις πού αναφέρονται 
στή γνωμοδότηση τήν οποία είχε καταρτίσει μέ δική της 
πρωτοβουλία τήν 1η 'Ιουνίου 1978. 
1.4. Σχετικά μέ τό θέμα αυτό είναι σκόπιμο νά ύπομνη-
σθεΐ δτι στην ανωτέρω γνωμοδότηση ή ΟΚΕ είχε υπο­
γραμμίσει, ίδίως, τό γεγονός ότι ή εργασία κατά μερική 
απασχόληση δέν πρέπει νά θεωρείται σάν εναλλακτική 
λύση σέ σχέση μέ μία πολιτική αναπτύξεως τής απασχο­
λήσεως (σημείο 3.1) οΰτε νά βρεθεί έξω άπό τό πλαίσιο 
τών μέτρων πού άποσκοποϋν στή σημαντική βελτίωση 
τής καταστάσεως τής απασχολήσεως καί τών συνθηκών 
εργασίας. 
1.5. Όσον άφορα τό πεδίο εφαρμογής τής παρούσας 
προτάσεως ή ΟΚΕ διαπιστώνει δτι άφορα τήν «εθελο­
ντική εργασία κατά μερική απασχόληση» ανεξάρτητα 
άπό τόν τομέα στον όποιο παρέχεται. Ή ΟΚΕ υπενθυμί­
ζει επιπλέον δτι οί σχετικές διατάξεις δέν θίγουν εκείνες 
πού ισχύουν στά Κράτη μέλη γιά τή διαλείπουσα εργα­
σία, τή μερική ανεργία ή τήν εποχιακή εργασία. Γιά τήν 
περίπτωση τών ατόμων πού παρέχουν ανεξάρτητες υπη­
ρεσίες στον τομέα τής γεωργίας, ή ΟΚΕ φρονεί δτι θά 
πρέπει τά πολυάριθμα κοινωνικά προβλήματα τους, πού 
επισήμανε ήδη στή γνωμοδότηση της τοϋ 1978 (1.1.1) νά 
άντιμετωπιστοϋν άπό τήν 'Επιτροπή. 
15. 7. 82 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 178/19 
1.6. Ή ΟΚΕ εκφράζει ικανοποίηση επίσης επειδή ή προ­
σφυγή στην εργασία κατά μερική απασχόληση θά αποτε­
λέσει αντικείμενο πληροφορήσεως καί διαβουλεύσεων μέ 
τους εκπρόσωπους των εργαζόμενων σύμφωνα μέ τίς 
πρακτικές πού ισχύουν στά διάφορα κράτη. 
1.7. Ή ΟΚΕ θεωρεί εξάλλου ότι άδικα θεωρείται, συνή­
θως, ή εργασία κατά μερική απασχόληση σάν καθαρά 
γυναικεία δραστηριότητα. 'Αντίθετα, μέ τήν εφαρμογή 
τής οδηγίας, αύτη ή μορφή απασχολήσεως, πρέπει νά 
γίνει μιά πραγματικότητα πού άφορα στον ϊδιο βαθμό 
άνδρες καί γυναίκες. 
2. Ειδικές παρατηρήσεις 
2.1. "Αρθρο 1 
2.1.1. Ή ΟΚΕ κατανοεί τίς δυσκολίες πού εμφανίζει ή 
διατύπωση ενός ακριβούς καί πλήρους όρισμοΟ τής εργα­
σίας κατά μερική απασχόληση. Επιθυμεί πάντως νά υπο­
γραμμίσει τή σημασία πού έχει ό ορισμός αυτός γιά τήν 
οριοθέτηση τοΟ πεδίου εφαρμογής τΐ)ς οδηγίας καί γιά 
μεγαλύτερη νομική κατοχύρωση. 
2.1.2. Ή ΟΚΕ, στή γνωμοδότηση πού διατύπωσε μέ 
δική της πρωτοβουλία σχετικά μέ τήν εργασία κατά 
μερική απασχόληση, είχε δώσει ιδιαίτερη έμφαση στίς 
έννοιες της «κανονικότητας» καί τής «ελεύθερης βούλη­
σης», διευκρινίζοντας συγκεκριμένα ότι ή εργασία κατά 
μερική απασχόληση πρέπει νά ανταποκρίνεται στην επι­
θυμία των εργαζόμενων καί νά μήν είναι δυνατό νά επι­
βληθεί σάν συνέπεια δυσμενών οικονομικών συνθηκών. 
2.1.3. Μέ τήν επιφύλαξη τών παρατηρήσεων αυτών, ή 
ΟΚΕ θεωρεί δτι οί ορισμοί πού προτείνονται άποτελοΟν 
μιά αποδεκτή συμβιβαστική λύση. 
2.1.4. Ή ΟΚΕ κρίνει ωστόσο δτι ό ορισμός τοΟ εργαζό­
μενου κατά πλήρη απασχόληση καί τοΟ εργαζόμενου 
κατά μερική απασχόληση (4η περίπτωση) πρέπει νά απο­
τελέσει αντικείμενο δύο ιδιαίτερων περιπτώσεων. 
2.2. Άρθρο 2 
2.2.1. Ή ΟΚΕ επιδοκιμάζει ανεπιφύλακτα τήν επιβεβαί­
ωση τής αρχής τής μή εισαγωγής διακρίσεων μεταξύ τών 
εργαζόμενων κατά πλήρη απασχόληση καί εργαζόμενων 
κατά μερική απασχόληση καί είναι τής γνώμης δτι ή 
αρχή αύτη πρέπει να εφαρμοστεί σέ δλες τίς πτυχές τών 
συνθηκών εργασίας καί τών κοινωνικών δικαιωμάτων. 
2.2.2. Σύμφωνα μέ τήν αρχή της μή εισαγωγής διακρί­
σεων καί γιά νά αντιμετωπιστούν δλες οι καταστάσεις 
"Εγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 28 'Απριλίου 1982. πού προκύπτουν, ή ΟΚΕ προτείνει νά προστεθούν οί δροι 
«συνδικαλιστικά δικαιώματα» στον κατάλογο τών ανα­
φερόμενων παραδειγμάτων. 
2.3. "Αρθρο 4 
Ή ΟΚΕ δέχεται τίς διατάξεις πού περιλαμβάνονται στην 
παράγραφο 1 τοΟ άρθρου 4, ύπό τόν δρο ότι δέ θά προκα­
λέσουν διακρίσεις είς βάρος τών εργαζόμενων μέ πλήρες 
ωράριο, οΰτε καί στό θέμα τής αποζημιώσεως τών υπερω­
ριών, πού καταβάλλεται σύμφωνα μέ τίς ισχύουσες δια­
τάξεις τών Κρατών μελών. 
2.4. "Αρθρο 7 
2.4.1. Ή ΟΚΕ θεωρεί δτι οί κοινωνικές καί λοιπές υπο­
χρεώσεις τής επιχειρήσεως θά πρέπει νά είναι, κατά 
κανόνα, συνάρτηση τοΟ άριθμοΟ τών εργαζόμενων πού 
απασχολεί, ανεξάρτητα άπό τή διάρκεια της εργασίας 
τους. Αυτό αποτελεί λογική προέκταση τής αρχής τής μή 
εισαγωγής διακρίσεων. Γιά τό λόγο αυτό ή ΟΚΕ προτεί­
νει νά απαλειφθεί ή φράση «τουλάχιστον ανάλογα μέ τή 
διάρκεια της εργασίας τους». 
2.4.2. Ή ΟΚΕ κρίνει δτι ή οδηγία αυτή δέ θά έπρεπε νά 
περιέχει παρά μόνο διατάξεις σχετικά μέ τίς κοινωνικές 
υποχρεώσεις. Τά οικονομικά, χρηματοδοτικά καί φορο­
λογικά θέματα πού άφοροΟν τό προσωπικό μιας εκμεταλ­
λεύσεως ή μιας επιχειρήσεως δέν άποτελοΟν αντικείμενο 
αυτής τής ρυθμίσεως. Γι' αυτό στό άρθρο 7 τής προτά­
σεως οδηγίας οί λέξεις «κυρίως γιά» θά έπρεπε νά αντι­
κατασταθούν μέ τή λέξη «γιά». 
2.4.3. Ειδικότερα δσον άφορα τίς κοινωνικές υποχρεώ­
σεις τών επιχειρήσεων, ή ΟΚΕ κρίνει δτι πρέπει νά γίνει 
διαχωρισμός, άπό τή μιά πλευρά, μεταξύ τών θεμάτων 
σχετικά μέ τήν εκπροσώπηση τών εργαζόμενων στην επι­
χείρηση, τους κανόνες ομαδικών απολύσεων καί άλλα 
παρόμοια προβλήματα καί, άπό τήν άλλη πλευρά, ορισμέ­
νων κοινωνικών υποχρεώσεων δπως ή υποχρέωση νά 
προσλαμβάνονται μειονεκτοΟντα άτομα ή ασκούμενοι. 
Στην πρώτη περίπτωση πρέπει νά ληφθεί αποκλειστικά 
υπόψη ό αριθμός τών εργαζόμενων στην επιχείρηση ανε­
ξάρτητα άπό τή διάρκεια τής εργασίας τους, ένώ στή δεύ­
τερη περίπτωση οί κανόνες είναι δυνατό νά καθοριστούν 
μέ βάση τή διάρκεια εργασίας τών εργαζόμενων. 
2.5. Αρθρο 8 
2.5.1. Γιά νά αποτραπεί κάθε πιθανότητα αντιφατικής 
ερμηνείας τοΟ άρθρου αύτοϋ, ιδίως σέ σχέση μέ τήν αρχή 
της μή εισαγωγής διακρίσεων, ή ΟΚΕ προτείνει νά απα­
λειφθούν οί λέξεις «γιά τήν εργασία μέ πλήρες ωράριο». 
Ό Πρόεδρος 
τής Οικονομικής καί Κοινωνικής Έπιτροττής 
Tomas ROSEINGRAVE 
'Αριθ. C 178/20 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 15. 7. 82 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
τής γνωμοδοτήσεως τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Ι. ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΕΠΙ ΤΟΥ ΣΥΝΟΛΟΥ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΩΣ 
Οι ακόλουθοι Σύμβουλοι, παρόντες ή άντιπροσωπευόμενοι, ψήφισαν υπέρ τής γνωμοδοτήσεως: 
κκ. Basnett, Beretta, Bernaert, Berns, Boddy, Bonety, Bornart, κα Μπρεδήμα, κκ. Buckton, Burnel, Cavazzuti, 
Chabrol, Chappie, Χρονόπουλος, κα Clark, κκ. Κολυμβας, Cremer, Curlis, Ντάσης, Daul, de Bruyn, Debunne, 
de Grave, Delourme, von der Decken, Ντοϋρος, Drain, Dunet, κα Engelen-Kefer, κκ. Etty, Fredersdorf, Frie-
drichs, Γεωργίου, Glesener, κα Gredal, κκ. van Greunsven, Hemmer, Hennig, κα Heuser, κκ. Hilkens, Houth-
uys, Jakobsen, Jenkins, Καρακίτσος, Kirschen, Laur, Laval, Loccufrier, Marvier, Massabieaux, Masucci, Mera-
viglia, Militello, Milne, Muhr, Murphy, Neumann, κα Nielsen Μ., κκ. Nierhaus, Ognibene, Παπαδόπουλος, κα 
Patterson, κκ. Pfeiffer, Querini, van Rens, Ρίζος, δίς Roberts, κκ. Rouzier, Σαΐτης, Scalia, Scharrenbroich, Sch­
neider, κα Soulat, κκ. Strobel, Theisen, Vanni, van der Veen, Wagenmans, κα Weber, κ. Zoli. 
Oi ακόλουθοι Σύμβουλοι, παρόντες ή άντιπροσωπευόμενοι τάχθηκαν κατά τής γνωμοδοτήσεως: 
κκ. Μπλαμούτσης, Blasig, Breitenstein, Broicher, Cammann, van Campen, du Closel, Couture, Davies, de Bie-
vre, Doble, Evain, Gallacher, Hall, Hicks-Beach, Jonker W., Law, Leo, Loebl, κκ. Masprone, Miller, Mills, Niel­
sen B., Nielsen P., Paggi, Pearson, de Precigout, Renaud, Romoli, Savini, Schnieders, Seydaack, Serensen, 
Staratzke, Storm Hansen, Wagner, Wick, Wylie, Zinkin, Zunkler. 
Oi ακόλουθοι Σύμβουλοι, παρόντες ή άντιπροσωπευόμενοι, άπέσχον τής ψηφοφορίας: 
κκ. Arena, Bagliano, Benigni, de Caffarelli, de Tavernier, Gingembre, Goris, Kolbenschlag, Loughrey, Margot, 
Ramaekers, Rollinger. 
Π. ΔΗΛΩΣΗ ΜΕΙΟΨΗΦΙΑΣ ΤΗΣ ΟΜΑΔΑΣ I 
Ή ψήφος των συμβούλων τής ομάδας Ι πού τάχθηκαν κατά τής γνωμοδοτήσεως δέν πρέπει νά ερμηνευθεί ως 
εχθρική τοποθέτηση δσον άφορα τήν εργασία κατά μερική απασχόληση. Εκφράζει δμως τήν άποψη αυτών 
των συμβούλων δτι οί διατάξεις πού προβλέπονται θά είχαν σάν αποτέλεσμα νά καταστήσουν σχεδόν ανε­
φάρμοστη τήν εργασία κατά μερική απασχόληση. 
Ή εργασία κατά μερική απασχόληση μπορεί νά συνεισφέρει στή μερική μείωση τής ανεργίας. Όμως, οί σύμ­
βουλοι τής ομάδας I oi όποιοι ψήφισαν κατά τής γνωμοδοτήσεως είναι τής γνώμης δτι οί διατάξεις πού προ­
βλέπονται δέ θά επιτρέψουν νά πραγματοποιηθεί αυτός ό στόχος βελτιώσεως τής καταστάσεως τής απασχο­
λήσεως. 
III. ΟΙ ΑΚΟΛΟΥΘΕΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ ΑΠΟΡΡΙΦΘΗΚΑΝ ΚΑΤΑ ΤΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΩΝ 
ΣΥΖΗΤΗΣΕΩΝ 
Σελίδα 2—σημείο 1.6. 
α) Οί δύο πρώτες γραμμές νά αντικατασταθούν μέ τίς λέξεις: 
«Ή πρόταση δπωςτ\ προσφυγή στην εργασία κατά μερική απασχόληση αποτελέσει τό αντικείμενο διαδικα­
σιών...» 
β) Τό υπόλοιπο τοϋ υπάρχοντος κειμένου παραμένει αμετάβλητο, μέ κόμμα στό τέλος. 
γ) Νά προστεθεί κατόπιν: 
«... μπορεί νά γίνει δεκτή ύπό τόν όρο δτι άπό αύτη δέν προκύπτει κανένα εμπόδιο στην πρακτική Ιδιαί­
τερα γιά τίς Μ ΜΕ». 
'Αποτέλεσμα τής ψηφοφορίας: 
'Υπέρ: 44, Κατά: 63, 'Αποχές: 6 
Σελίδα 3 — σημείο 2.1.2. 
Νά προστεθούν στην πέμπτη γραμμή μετά τήν πρόταση «πρέπει νά ανταποκρίνεται στην επιθυμία τών εργα­
ζόμενων» οί λέξεις: 
« καί τών επιχειρηματιών». 
15. 7. 82 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 178/21 
'Αποτέλεσμα τής ψηφοφορίας 
Υπέρ: 21, Κατά: 64 'Αποχές: 14. 
Σελίδα 4—Μετά to σημείο 2.3.: 
Νά παρεμβληθεί το παρακάτω νέο σημείο: 
«2.3. α) 
Οι διατάξεις τοΟ άρθρου 6, παρά τό φαινομενικό δίκαιο χαρακτήρα τους, θά έδιναν απόλυτη προτε­
ραιότητα στην άποψη των εργαζόμενων κατά πλήρη απασχόληση στην επιχείρηση καί θά άφαιροΰ-
σαν άπό τόν επιχειρηματία κάθε δυνατότητα λήψεως αποφάσεων δσον άφορα τή φύση των απαι­
τούμενων παροχών καθώς καί τόν υποτιθέμενο εθελοντικό χαρακτήρα τής προσφυγής στην εργασία 
κατά μερική απασχόληση». 
Αιτιολογία 
Στην πράξη, οι διατάξεις αυτές θά παρεμπόδιζαν σοβαρότατα την υιοθέτηση τής εργασίας κατά μερική απα­
σχόληση. 
Αποτέλεσμα τής ψηφοφορίας 
'Υπέρ: 24, Κατά: 61, 'Αποχές: 7. 
Τό ακόλουθο κείμενο τής γνωμοδοτήσεως τοδ τμήματος τροποποιήθηκε κατά τή διάρκεια των συζητήσεων: 
«2.2.2. Σύμφωνα μέ την αρχή τής μή εισαγωγής διακρίσεων καί γιά νά καταστεί δυνατό νά αντιμε­
τωπιστούν δλες οί καταστάσεις πού μπορεί νά προκύψουν, τό τμήμα προτείνει νά προστεθούν οι 
δροι δπως πχ. μετά τό «... κατά πλήρες ωράριο». Θά έπρεπε επίσης νά προστεθούν τά «συνδικαλι­
στικά δικαιώματα» στον κατάλογο των αναφερόμενων παραδειγμάτων».