ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
COM(93) 575 τελικό 
Βρυξέλλες, 16.03.1994 
94/0078 (SYN) 
Πρόταση 
ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
για τροποποίηση της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ για την εκτίμηση των επιπτώσεων 
ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον 
(υποβληθείσα από την Επιτροπή) 
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 
1. Αιτιολόγηση της κροτασης 
Η παρούσα πρόταση οδηγίας για την τροποποίηση της οδηγίας (ΕΟΚ) 
αριθ. 337/85 σχετικά με την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων 
δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον(*) ανταποκρίνεται στα 
προβλεπόμενα στο άρθρο 11 παράγραφος 4, σύμφωνα με το οποίο η Επιτροπή 
καλείται να υποβάλει στο Συμβούλιο συμπληρωματικές προτάσεις 
προκειμένου να εφαρμόζεται η παρούσα οδηγία κατά τρόπο επαρκώς 
συντονισμένο. 
Η πρόταση στηρίζεται κατ'ουσίαν στα αποτελέσματα της έκθεσης σχετικά με 
την εφαρμογή της οδηγίας (ΕΟΚ) αριθ. 337/85Î2), την οποία η Επιτροπή 
υπέβαλε στο Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, δυνάμει του εν λόγω άρθρου 
11 της οδηγίας. 
Πράγματι, από την εμπειρία που αποκτήθηκε κατά τη διάρκεια της περιόδου 
αυτής προκύπτει ότι, παρ'όλες τις σημαντικές προσπάθειες για την 
καλύτερη προσαρμογή των κειμένων διαδικασιών των κρατών μελών στις νέες 
απαιτήσεις όσον αφορά την εκτίμηση των επιπτώσεων στο περιβάλλον, 
υπάρχουν δυσκολίες για την πρακτική εφαρμογή της οδηγίας αυτής, που 
οφείλονται στην σε ορισμένες περιπτώσεις διαφορετική ερμηνεία της 
μεταξύ αφενός των κρατών μελών και αφετέρου των υπηρεσιών της 
Επιτροπής. Σε πολλές περιπτώσεις οι υπηρεσίες της Επιτροπής 
διαπίστωσαν ελλείψεις στον τρόπο προσέγγισης που ακολούθησαν τα κράτη 
μέλη όσον αφορά την εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας. 
Εξάλλου, στην πρόταση λαμβάνονται υπόψη οι δεσμεύσεις που ανέλαβαν η 
Κοινότητα και τα κράτη μέλη της σε διεθνές επίπεδο υπογράφοντας τη 
σύμβαση του Espoo (Φινλανδία) σχετικά με την εκτίμηση των 
περιβαλλοντικών επιπτώσεων διασυνοριακής κλίμακας(^). Ως εκ τούτου, 
η πρόταση περιέχει προσαρμογές ορισμένων άρθρων της οδηγίας (ΕΟΚ) 
αριθ. 337/85, συγκεκριμένα του άρθρου 7, το οποίο αναδιατυπώθηκε 
σύμφωνα με τους στόχους της εν λόγω σύμβασης. 
Τέλος, σκοπός της παρούσας πρότασης είναι να ανταποκριθεί στον 
προβληματισμό που διατύπωσαν τόσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο ψήφισμα 
του σχετικά με τη γεωργία και το περιβάλλον (4), όσο και η ίδια η 
Επιτροπή στην ανακοίνωση της επί του ιδίου θέματος (5). 
(1) ΕΕ αριθ. 175 της 05.07.1985 
(2) Έγγραφο COM (93) 28 της 02.04.1993. 
(3) ΕΕ αριθ. C 104 της 24.04.1992 
(4) ΕΕ αριθ. C 68 της 24.03.1986 
(5) Έγγραφο COM(88) 338 τελικό της 08.06.1988 
1.1. Έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας 85/337 
Από τη λεπτομερή ανάλυση των στοιχείων που παρέχει η έκθεση για την 
εφαρμογή της οδηγίας (ΕΟΚ) αριθ. 337/85, προκύπτει ότι ο τρόπος με τον 
οποίο τα κράτη μέλη εφάρμοσαν στην πράξη τις απαιτήσεις της διαφέρει 
αισθητά από χώρα σε χώρα. 
Οι διαφορές αυτές συνδέονται κυρίως με τις διατάξεις της οδηγίας που 
αφορούν : 
το πεδίο εφαρμογής, όπως καθορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 σε 
συνδυασμό με το άρθρο 4 (παραρτήματα Ι και II)· 
τις πληροφορίες που πρέπει να παρέχονται σύμφωνα με το άρθρο 5 σε 
συνδυασμό με το παράρτημα III, 
την παρακολούθηση των επιπτώσεων που απορρέουν από την εκτέλεση των 
έργων (monitoring). 
1.1.1. Πεδίο εφαρμογής 
Ένα από τα αποφασιστικά στοιχεία για την αξιολόγηση της πρακτικής 
εφαρμογής της οδηγίας είναι τα δεδομένα για το συνολικό αριθμό και τους 
τύπους των έργων που απετέλεσαν αντικείμενο εκτίμησης των επιπτώσεων 
τους. Τα δεδομένα αυτά δείχνουν καθαρά ότι οι διαφορές στον ετήσιο 
αριθμό των εκτιμήσεων εξηγούνται από τη διαφορετική έκταση των 
υποχρεώσεων, που εισήχθησαν στην εθνική νομοθεσία των κρατών μελών ως 
προς τα έργα που περιλαμβάνονται στο παράρτημα II, καθώς και από τις 
κατώτατες οριακές τιμές που ισχύουν για τα εν λόγω έργα. 
Όπως όμως ορίζεται στο ισχύον άρθρο 4 της οδηγίας (ΕΟΚ) αριθ. 337/85, 
το πεδίο εφαρμογής αφορά τόσο τα έργα για τα οποία η εκτίμηση των 
επιπτώσεων είναι υποχρεωτική σε όλες τις περιπτώσεις (έργα του 
παραρτήματος Ι), όσο και τα έργα για τα οποία η εκτίμηση αυτή 
διενεργείται μόνον όταν τα κράτη μέλη κρίνουν ότι απαιτείται λόγω των 
χαρακτηριστικών του έργου (έργα του παραρτήματος II). 
Αντιθέτως προς την ερμηνεία που έδωσαν ορισμένα κράτη μέλη στην 
τελευταία αυτή διάταξη, η Επιτροπή θεωρεί ότι η διακριτική ευχέρεια 
κρίσης που παρέχεται στα κράτη μέλη δεν επιτρέπεται να καταστήσει 
ανενεργό τη γενική διάταξη του άρθρου 2 παράγραφος 1, σύμφωνα με την 
οποία τα έργα που αφορά η οδηγία (των παραρτημάτων Ι και II αδιακρίτως) 
πρέπει να υπόκεινται σε εκτίμηση, όταν ενδέχεται να έχουν σημαντικές 
επιπτώσεις στο περιβάλλον. 
Η διαφορετική προσέγγιση των έργων του παραρτήματος Ι έναντι των έργων 
του παραρτήματος II, που καθορίζεται στο άρθρο 4, οφείλεται 
ουσιαστικώς, κατά την άποψη της Επιτροπής, στο γεγονός ότι για τα έργα 
του παραρτήματος Ι έγινε ομοφώνως αποδεκτή η ανάγκη να υπόκεινται 
υποχρεωτικώς και συστηματικώς σε εκτίμηση ενώ για τα έργα του 
παραρτήματος II συμφωνήθηκε να εξετάζουν τα κράτη μέλη, σύμφωνα με το 
συνταγματικό και διοικητικό τους πλαίσιο, τους όρους υπό τους οποίους 
θα διενεργείται η εκτίμηση των επιπτώσεων των έργων αυτών στο 
περιβάλλον. 
Στο σημείο αυτό, η έκθεση επισημαίνει ότι, εκτός από κάποιες 
επιφυλάξεις για την ελλιπή κάλυψη των έργων του παραρτήματος II, 
δημιουργείται και ένα αντίστροφο πρόβλημα, όταν η θέσπιση πολύ χαμηλών 
οριακών τιμών (ή η απουσία κατωτάτων οριακών τιμών) έχει ως αποτέλεσμα 
να υποβάλλονται σε εκτίμηση επιπτώσεων πολλά, σχετικά μικρά έργα. 
Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή προτείνει να τροποποιηθεί η παράγραφος 2 
του άρθρου αυτού κατά τρόπον ώστε να διευκρινιστούν: 
i) οι όροι υπό τους οποίους τα έργα του παραρτήματος II πρέπει να 
υπόκεινται σε εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, δηλαδή 
εφόσον ενδέχεται να έχουν σημαντικές επιπτώσεις στις περιοχές 
ειδικής προστασίας, τις οποίες τα κράτη μέλη χαρακτηρίζουν και 
κοινοποιούν στην Επιτροπή, δυνάμει των κοινοτικών οδηγιών για την 
προστασία του περιβάλλοντος. 
ii) η διαδικασία επιλογής που θα πρέπει να εφαρμόζουν τα κράτη μέλη σε 
άλλες περιπτώσεις εκτός από την προαναφερόμενη, προκειμένου να 
εξακριβώσουν κατά πόσον για τα έργα του παραρτήματος II είναι 
απαραίτητο να διενεργηθεί η εν λόγω αξιολόγηση, με βάση κριτήρια 
καθορισμένα και αποδεκτά σε κοινοτικό επίπεδο. Τα κριτήρια αυτά θα 
μπορούν ενδεχομένως να συνοδεύονται, κατά περίπτωση, από κατώτατες 
οριακές τιμές, τις οποίες θα καθορίζουν τα κράτη μέλη κατ'εφαρμογή 
των αρχών της επικουρικότητας και της κοινής ευθύνης. 
1.1.2 Περιεχόμενο των μελετών περιβαλλοντικών επιπτώσεων 
Η τρέχουσα πρακτική για τον προσδιορισμό των πληροφοριών που 
προβλέπονται στο άρθρο 5 διαφέρει σημαντικά μεταξύ των κρατών μελών 
αλλά, στις περισσότερες περιπτώσεις, το αποτέλεσμα είναι να περιέχουν 
οι μελέτες περιβαλλοντικών επιπτώσεων μόνον τις ελάχιστες απαιτούμενες 
πληροφορίες δυνάμει της παραγράφου 2 του εν λόγω άρθρου, αγνοώντας κατά 
συνέπεια πλήρως την διάταξη της παραγράφου 1, σύμφωνα με την οποία οι 
πληροφορίες αυτές πρέπει, υπό ορισμένους όρους, να είναι οι 
απαριθμούμενες στο παράρτημα III. 
Για να εξασφαλιστεί ότι οι πληροφορίες που συγκεντρώνονται 
ανταποκρίνονται καλύτερα στον τύπο του προβλεπομένου έργου και για να 
βελτιωθεί η ποιότητα των πληροφοριών αυτών, η Επιτροπή θεωρεί ότι θα 
μπορούσε να καθορισθεί καλύτερα η εμβέλεια του άρθρου αυτού με την 
εισαγωγή της έννοιας της οριοθέτησης του πεδίου των μελετών 
περιβαλλοντικών επιπτώσεων ("scoping"). 
Με την προσέγγιση αυτή θα καταστεί δυνατόν να υποδειχθεί ποιες από τις 
καθοριζόμενες στο παράρτημα III πληροφορίες πρέπει να συγκεντρώνει και 
να υποβάλλει ο κύριος του έργου. Οι πληροφορίες αυτές πρέπει εν πάση 
περιπτώσει να περιλαμβάνουν την περιγραφή εναλλακτικών λύσεων που 
προβλέπει ο κύριος του έργου. 
Ο κύριος του έργου θα μπορεί εν προκειμένω να αξιοποιεί στο εξής τα 
δεδομένα που διαθέτει οιαδήποτε αρχή, σύμφωνα με την οδηγία 90/313 
σχετικά με την ελεύθερη πληροφόρηση για θέματα περιβάλλοντος^6), στην 
οποία προβλέπεται, συγκεκριμένα στο άρθρο 3, η υποχρέωση των δημοσίων 
αρχών να δίδουν πληροφορίες για το περιβάλλον σε οποιοδήποτε φυσικό ή 
νομικό πρόσωπο τις ζητεί, χωρίς το πρόσωπο αυτό να πρέπει να 
αποδεικνύει συμφέρον. 
1.1.3. Παρακολούθηση των επιπτώσεων ("Monitoring") 
Στο πλαίσιο της προαναφερόμενης έκθεσης κατέστη προφανές ότι η 
διαδικασία εκτίμησης που προβλέπεται από την οδηγία (ΕΟΚ) αριθ. 337/85 
είναι ανεπαρκής από τεχνική άποψη, διότι δεν περιέχει διατάξεις σχετικά 
με την παρακολούθηση των επιπτώσεων στο περιβάλλον που απορρέουν από 
την εκτέλεση των έργων. 
Μια απαίτηση όμως για παρακολούθηση σε αυτό το επίπεδο θα είχε θετική 
επίδραση στην εκτέλεση των έργων, καθώς θα παρείχε τη δυνατότητα στις 
αρμόδιες αρχές και στον κύριο του έργου να λαμβάνουν το συντομότερο 
δυνατόν τα αναγκαία μέτρα για την άμβλυνση των επιπτώσεων ή την 
αποκατάσταση του περιβάλλοντος, βελτιώνοντας κατ'αυτόν τον τρόπο τη 
σχέση κόστους-οφέλους των μέτρων αυτών. 
Επιπλέον θα προδιέθετε ευνοϊκότερα τις αρμόδιες για το περιβάλλον αρχές 
και το ευρύ κοινό απέναντι στα έργα, για τα οποία οι μελέτες 
περιβαλλοντικών επιπτώσεων αφήνουν αμφιβολίες ή περιέχουν κενά στα 
στοιχεία τους, δεδομένου ότι οι επιπτώσεις των έργων αυτών θα 
επανεξετάζονται κατά το στάδιο της παρακολούθησης. 
Η σύμβαση του Espoo περιλαμβάνει ήδη μία διάταξη προς αυτή την 
κατεύθυνση, την οποία τα κράτη μέλη και η Επιτροπή υποχρεούνται να 
τηρούν στις περιπτώσεις διασυνοριακών επιπτώσεων. 
Παρόλα αυτά, η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν είναι σκόπιμη προς το παρόν η 
προσαρμογή της κοινοτικής οδηγίας στις διατάξεις της εν λόγω σύμβασης 
με καθιέρωση της συστηματικής παρακολούθησης των συνθηκών υπό τις 
οποίες λαμβάνεται η απόφαση για τη χορήγηση άδειας καθώς και των 
προβλεπομένων διορθωτικών μέτρων για την αποφυγή, τον περιορισμό ή την 
επανόρθωση των αρνητικών επιπτώσεων στο περιβάλλον. Οι ενέργειες 
συστηματικής παρακολούθησης των έργων θα προσφέρουν την δυνατότητα να 
αποκομιστούν διδάγματα για συναφείς δραστηριότητες που θα αναληφθούν 
μελλοντικά. 
Πριν υποβάλει συγκεκριμένες προτάσεις, η Επιτροπή προτίθεται να 
μελετήσει εις βάθος το κόστος και τα οφέλη αυτής της προσαρμογής καθώς 
και το αν συμβιβάζεται με την αρχή της επικουρικότητας. 
1.1.4 Οι νέες αυτές διατάξεις αποτελούν λογική συνέπεια των εμπειριών 
που αποκομίστηκαν στο πλαίσιο της εκτίμησης των περιβαλλοντικών 
επιπτώσεων τόσο σε διεθνές επίπεδο όσο και σε ορισμένα κράτη μέλη. 
Κατά την άποψη της Επιτροπής, οι συγκεκριμένες διατάξεις ενδείκνυνται 
για να καταστήσουν αποτελεσματικότερη τη διαδικασία αυτή και, κατά 
συνέπεια, να προκύψουν μεγαλύτερα οφέλη όσον αφορά τη διαφύλαξη του 
περιβάλλοντος. 
(6) ΕΕ αριθ. L 158 της 23.06.1990 
1.2. Συνέπεια προς το 5ο πρόγραμμα για το περιβάλλον και το Λευκό 
Βιβλίο "Ανάπτυξη, ανταγωνιστικότητα, απασχόληση" 
Στο πρόγραμμα αυτό υπογραμμίζεται ο καίριος ρόλος που πρέπει να 
διαδραματίζει η εκτίμηση των επιπτώσεων στο περιβάλλον κατά την λήψη 
αποφάσεων τόσο σε επίπεδο έργων όσο και σε επίπεδο αναπτυξιακών 
στρατηγικών, στις οποίες εντάσσονται τα έργα αυτά. 
Ως γνωστικό εργαλείο, προσφέρει πράγματι τη δυνατότητα στους ιθύνοντες 
να εκτιμήσουν καλύτερα τις επιπτώσεις που θα έχουν στο περιβάλλον οι 
απαραίτητες επενδύσεις, ιδιαίτερα στους τομείς που έχουν χαρακτηρισθεί 
ως τομείς προτεραιότητας σύμφωνα με το 5ο πρόγραμμα(7) και το Λευκό 
Βιβλίο "Ανάπτυξη, Ανταγωνιστικότητα και απασχόληση"(8). 
Στο σημείο αυτό, τόσο οι ισχύουσες όσο και οι προτεινόμενες διατάξεις 
επιτρέπουν στα κράτη μέλη να λάβουν τα ενδεικνυόμενα μέτρα για την 
απλούστευση και τη συγκέντρωση των εθνικών διαδικασιών που εφαρμόζονται 
για τη χορήγηση άδειας, ώστε να μην παρατηρηθούν περιττές καθυστερήσεις 
κατά τον προγραμματισμό και την εκτέλεση των έργων στα οποία αποδίδεται 
προτεραιότητα κατόπιν συμφωνίας σε κοινοτικό επίπεδο και κυρίως στο 
πλαίσιο των πανευρωπαϊκών δικτύων. 
Εξάλλου, η συστηματικότερη εφαρμογή και ο καλύτερος συντονισμός της 
διαδικασίας εκτίμησης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων θα μπορούσε επίσης 
να συμβάλει στον περιορισμό των στρεβλώσεων των συνθηκών ανταγωνισμού, 
που ενδεχομένως προκύπτουν από τις πολύ διαφορετικές πρακτικές μεταξύ 
των κρατών μελών. 
2. Τα οφέλη και το κόστος της πρότασης 
2.1 Τα πιθανά οφέλη από τις νέες διατάξεις, που εξετάζονται αναλυτικά 
στο σημείο 1.2, είναι σημαντικά: 
συγκέντρωση καταλληλότερων και ακριβέστερων στοιχείων μέσω των 
πληροφοριών που πρέπει να παρέχει ο κύριος του έργου με βάση τις 
υποδείξεις της αρμόδιας αρχής με τη συγκατάθεση των αρμόδιων για το 
περιβάλλον αρχών και κατόπιν διαβουλεύσεων με αυτές. Πρέπει εν 
προκειμένω να υπογραμμισθεί ότι η συμμετοχή του κοινού σ'αυτό το 
στάδιο της εκτίμησης, με τον κατάλληλο τρόπο, είναι βέβαιο ότι θα 
οδηγήσει στη βελτίωση του διαλόγου με τον πληθυσμό, διευκολύνοντας 
έτσι την απαραίτητη συναίνεση για την εκτέλεση έργων 
ευχερέστερη πρόσβαση στα διαθέσιμα κατάλληλα δεδομένα από όσους τα 
χρειάζονται· 
(7) Έγγραφο COM(92) 23 τελικό της 12.06.1992, σελ. 26-27. 
(8) Έγγραφο COM(93) 700 τελικό της 05.12.1993. 
αυστηρότερος έλεγχος της ποιότητας των μελετών επιπτώσεων και της 
αξιολόγησης τους· 
πληρέστερη συνεκτίμηση των μέτρων άμβλυνσης των επιπτώσεων, που 
συχνά δεν έχουν ενσωματωθεί σωστά στην μελέτη των έργων 
μείωση του αριθμού των μελετών επιπτώσεων για πολύ μικρής κλίμακας 
έργα (που είναι μάλλον απίθανο να έχουν επιπτώσεις στο περιβάλλον). 
2.2. Το κόστος που συνεπάγεται η εφαρμογή αυτών των νέων μέτρων μπορεί 
να εξεταστεί με βάση την χρηματοδότηση, το χρόνο και το προσωπικό. 
Δεδομένου ότι οι τρεις αυτές παράμετροι εξαρτώνται από τον αριθμό και 
το είδος των εκτιμήσεων που θα πρέπει να διενεργούνται, είναι αδύνατον 
στην παρούσα φάση να γίνουν ακριβείς υπολογισμοί. 
Από την έως σήμερα πείρα των κρατών μελών συνάγεται ότι, κατά κανόνα, η 
οικονομική επιβάρυνση για την εκπόνηση μίας μελέτης περιβαλλοντικών 
επιπτώσεων αντιπροσωπεύει απειροελάχιστο ποσοστό του συνολικού κόστους 
του έργου. Μόνον στις περιπτώσεις των μικρών έργων, που δεν απαιτούν 
σημαντικά κεφάλαια, η δαπάνη αυτή μπορεί κατ'εξαίρεση να υπερβαίνει 
το 1% του συνολικού κόστους του έργου<9). 
Κατά συνέπεια, φαίνεται να ευσταθεί απολύτως η υπόθεση ότι, γενικά, οι 
δαπάνες για την εκπόνηση των συγκεκριμένων μελετών παραμένουν 
μικρότερες από το όριο του 1%. 
Αντιθέτως, το κόστος των μέτρων άμβλυνσης των επιπτώσεων ποικίλλει 
σημαντικά ανάλογα με το έργο και εξαρτάται ουσιαστικά από τους 
περιβαλλοντικούς περιορισμούς. Όταν τα πρότυπα προστασίας του 
περιβάλλοντος που πρέπει να επιτευχθούν είναι τα ίδια, τα αναγκαία 
μέτρα άμβλυνσης των επιπτώσεων μπορούν να ληφθούν υπόψη από την πρώτη 
φάση της μελέτης του έργου, πράγμα που κατά κανόνα επιφέρει περιορισμό 
του κόστους της συνολικής επένδυσης. 
Ομοίως, το συνολικό χρονοδιάγραμμα της εκτέλεσης των έργων φαίνεται ότι 
δεν επηρεάζεται σοβαρά από το χρόνο που απαιτείται για τη διενέργεια 
της εκτίμησης των επιπτώσεων, κατά το μέτρο που η τελευταία μπορεί να 
ενσωματωθεί στη διαδικασία χορήγησης άδειας. 
Από την άλλη πλευρά, είναι προφανές ότι εάν γίνει ορθή χρήση της 
οριοθέτησης του πεδίου, ο αναγκαίος χρόνος για την εκπόνηση της μελέτης 
επιπτώσεων καλύπτεται άνετα με εξοικονομήσεις σε μεταγενέστερα στάδια 
της διαδικασίας χορήγησης άδειας. 
(9) Πρβλ. Έκθεση για την εφαρμογή της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ (Έγγραφο 
COM(93) 28 τελικό - σελ. 55-57). 
2.3. Τέλος, λαμβάνοντας υπόψη ότι η εφαρμογή των διατάξεων αυτών θα 
δημιουργήσει ορισμένες συμπληρωματικές ανάγκες όσον αφορά την κατάρτιση 
των ατόμων που μετέχουν στην εκτίμηση των επιπτώσεων καθώς και τον 
καθορισμό κατευθυντήριων γραμμών στους τομείς αυτούς, η Επιτροπή έχει 
ήδη αναλάβει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, πρόγραμμα τεχνικής 
βοήθειας προς το σκοπό αυτό. 
3. Επικουρικότητα και Αναλογικότητα 
3.1. Η εναρμόνιση των διατάξεων στον τομέα της εκτίμησης των επιπτώσεων 
στο περιβάλλον έχει ως βασικό στόχο να καθιερωθεί σε κοινοτικό επίπεδο 
ενιαίο πλαίσιο αναφοράς, το οποίο θα παρέχει τη δυνατότητα εξομοίωσης 
των μέτρων προστασίας του περιβάλλοντος που λαμβάνουν τα κράτη μέλη. 
Αυτό ισχύει επίσης για τις νέες διατάξεις που περιέχονται στην παρούσα 
πρόταση, στον βαθμό που οι μελετώμενες τροποποιήσεις δεν μεταβάλλουν 
την πραγματική έκταση των υποχρεώσεων των κρατών μελών που απορρέουν 
από την οδηγία. 
Πράγματι επαφίεται στα κράτη μέλη, σύμφωνα με τις διοικητικές και 
νομοθετικές τους δομές αλλά με βάση τις αρχές που έχουν καθιερωθεί σε 
κοινοτικό επίπεδο: 
να καθορίζουν το περιεχόμενο και τη μορφή των πληροφοριών που 
παρέχονται από τον κύριο του έργου· 
να προσδιορίζουν τον τρόπο με τον οποίο λαμβάνονται υπόψη τα 
αποτελέσματα της εκτίμησης των επιπτώσεων 
να εξετάζουν, υπό ορισμένους όρους, κατά πόσον απαιτείται εκτίμηση 
των πιθανών επιπτώσεων στο περιβάλλον των έργων του παραρτήματος 
II. 
3.2. Οι διατάξεις αυτές ανταποκρίνονται επομένως στην αρχή της 
επικουρικότητας, που ορίζεται στο άρθρο 130Ρ της Συνθήκης και 
επιβεβαιώνεται στο 5ο πρόγραμμα για το περιβάλλον. 
4. Γνωμοδοτήσεις των κοινώνικο-οικονομικών φορέων 
Η γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής δυνάμει του 
άρθρου 198 της Συνθήκης εξασφαλίζει ευρείες διαβουλεύσεις με τους 
εκπροσώπους των διαφόρων οικονομικών και επαγγελματικών κλάδων και 
κοινωνικών φορέ ων. 
5. Η κατάσταση της νομοθεσίας στα κράτη μέλη 
Παρότι ότι οι νέες διατάξεις επί των θεμάτων "screening" (επιλογή), και 
"scoping" (οριοθέτηση του πεδίου) δεν έχουν ακόμη πλήρως ενσωματωθεί 
στο εσωτερικό δίκαιο των κρατών μελών, οι διαδικασίες αυτές 
εφαρμόζονται ήδη σε διαφορετικό βαθμό σε αρκετά κράτη μέλη και σε 
τρίτες χώρες. Οι πίνακες που ακολουθούν παρέχουν μια γενική εικόνα των 
εμπειριών που αποκομίστηκαν και αναφέρουν σε ποιο βαθμό οι παραπάνω 
διαδικασίες καθώς και η παρακολούθηση των επιπτώσεων της εκτέλεσης 
(monitoring) έχουν επίσημο χαρακτήρα. 
ΠΙΝΑΚΑΣ A 
ΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ(ΕΠΙΛΟΓΗ, 
ΤΗΝ ΟΡΙΟΘΕΤΗΣΗ ΤΟΥ ΠΕΔΙΟΥ ΤΩΝ ΜΕΛΕΤΩΝ ΚΑΙ ΤΗΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ 
ΚΡΑΤΟΣ ΜΕΛΟΣ ΟΡΙΟΘΕΤΗΣΗ ΤΟΥ ΠΕΔΙΟΥ ΜΕΛΕΤΩΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ 
Βέλγιο Στη *λανορα: ενιαίος κατάλογος Στις ρυθμίσεις της Φλάνδρας δεν Οι όροι χορήγησης άδειας για 
έργων που υπόκεινται σε ΕΠΕ (1&2 προβλέπεται αναγκαστική διάταξη. βιομηχανικές εγκαταστάσεις ενδέχεται 
των διοικητικών διατάξεων περί ΕΠΕ) Δημόσια διαβούλευση προβλέπεται για να προβλέπουν την παρακολούθηση. 
Στη Βαλλωνία: εξέταση κατά «ΡΤα οτο δημόσιο τομέα 
περίπτωση για να κριθεί εάν 
απαιτείται ΕΠΕ 
Κατάλογος έργων που απαιτούν ΕΠΕ 
δυνάμει πολλών νόμων καμμία 
διαδικασία επιλογής. Καμμία αναγκαστική διάταξη. 
Άτυπη συζήτηση κατά την εκπόνηση 
της μελέτης. Οι το«ικές αρχές αναλαμβάνουν την 
παρακολούθηση η οποία εντάσσεται στη 
διαδικασία προγραμματισμού. 
Κάτκ Χώρες Κατάλογος έργων που απαιτούν ΕΠΕ 
δυνάμει του παραρτήματος Γ του 
διατάγματος για τις ΕΠΕ- καμμία 
διαδικασία επιλογής. Η αρμόδια αρχή συντάσσει 
κατευθυντήριες γραμμές μετά από 
υποχρεωτικές διαβουλεύσεις με τις 
υπόλοιπες αρχές, την ανεξάρτητη 
επιτροπή ΕΠΕ και το κοινό. Βάσει της νομοθεσίας απαιτείται 
παρακολούθηση των επιπτώσεων που 
αναφέρονται στην ΕΠΕ. 
Ελλάδα Δύο κατάλογοι έργων (ομάδα Ι και Δεν ισχύει επ ( του παρόντος καμμία Περιστασιακή μόνον παρακολούθηση και 
ομάδα II)- για όλα τα έργα επίσημη διάταξη. Προετοιμάζονται εκ των υστέρων έλεγχος από ίο ΠΕΡΠΑ. 
απαιτείται ΕΠΕ αλλά οι δύο ομάδες δεσμευτικές ρυθμίσεις, 
υπόκεινται σε διαφορετικές 
απαιτήσεις ως προς τη δήλωση 
περιβαλλοντικών επιπτώσεων- καμμία 
διαδικασία επιλογής. 
Γερμανία Κατάλογοι έργων που απαιτούν ΕΠΕ σε Σε ομοσπονδιακό επίπεδο, Ορισμένα έργα παρακολουθούνται δυνάμει 
περιφερειακό επίπεδο (Lander) και υποχρεωτική συζήτηση των απαιτήσεων του νόμου περί ΕΠΕ και η υπηρεσία που 
ομοσπονδιακό- σε περίπτωση για τις πληροφορίες μεταξύ του χορηγεί τις άδειες μπορεί να απαιτήσει 
τροποποίησης των έργων, μελέτη της κυρίου του έργου και της αρμόδιας συμπληρωματικά μέτρα παρακολούθησης, 
βαρύτητας των συνεπειών. αρχής. Σε ορισμένα Lander 
υποχρεωτική δημόσια έρευνα. 
Ιρλανδία Ενιαίος κατάλογος έργων-
υποχρεωτική ΕΙΕ όταν το έργο 
υπερβαίνει την οριακή τιμή, πιθανή 
επιλογή κατά περίπτωση όταν δεν την 
υηζρρα 1 νει. Δεν ισχύει επί του παρόντος καμμία Δεν προβλέπεται επίσημο σύστημα 
επίσημη διάταξη. Η προτεινόμενη παρακολούθησης στους κανονισμούς ΕΠΕ. 
Υπηρεσία Περιβαλλοντικής Προστασίας Η προτεινόμενη Υπηρεσία 
θα καταρτίσει κατευθυντήριες Περιβαλλοντικής Προστασίας ενδεχομένως 
•χραμμές ως προς τις πληροφορίες που να αναλάβει την παρακολούθηση και 
πρέπει να περιέχουν οι ΕΠΕ κατά εκτίμηση. 
κατηγορία έργων. 
Ενιαίος κατάλογος έργων που 
απαιτούν ΕΙΕ- καμμία διαδικασία 
επ ι λογής. Δεν ισχύει καμμία αναγκαστική 
διάταξη. Η χορήγηση άδειας ενδέχεται να 
εξαρτάται από την συγκρότηση δικτύοι. 
παρακολούθησης. 
Κατάλογοι έργων που απαιτούν ΕΠΕ 
δυνάμει πολλών νόμων- καμμία 
διαδικασία επιλογής. Δεν ισχύει καμμία αναγκαστική 
διάταξη, συστηματικής οριοθέτησης. Όλες οι "διαβαθμισμένες 
εγκαταστάσεις" υπόκεινται σε 
παρακολούθηση από τις αρμόδιες 
επιθεωρήσεις. Τα λοιπά είδη έργων δε\ 
παρακολουθούνται. 
Πορτογαλία Στο παράρτημα του κανονιστικού 
διατάγματος αριθ. 38/90 
περιλαμβάνονται κατάλογος έργων και 
οριακές τιμές (24 είδη έργων). Δεν ισχύει καμμία αναγκαστική 
διάταξη. Δεν ισχύει καμμία επίσημη διάταξη για 
παρακολούθηση. 
Κατάλογος έργων που απαιτούν ΕΙΕ 
δυνάμει πολλών νόμων σε επίπεδο 
κράτους και αυτονόμων κοινοτήτων 
(κατάλογοι συμπληρωματικών έργων 
που απαιτούν δήλωση περιβαλλοντικών 
επιπτώσεων) καμμία διαδικασία 
επ ι λογής. Μόνον οικειοθελής διαδικασία Η παρακολούθηση απαιτείται βάσει TOI 
οριοθέτησης (που λαμβάνει χώρα στις Προγράμματος Περιβαλλοντικής 
περισσότερες περιπτώσεις). Επιτήρησης και περιλαμβάνεται στους 
όρους της Δήλωσης Περιβαλλοντικών 
Επιπτώσεων. 
Ην. Βασίλειο Δεν ισχύουν αναγκαστικά Δεν ισχύει καμμία αναγκαστική Δεν ισχύει καμμία αναγκαστική διάταξη, 
κριτήρια/οριακές τιμές. Στους διάταξη. Το Υπουργείο αλλά υπάρχει δυνατότητα επιβολής όρων 
κανονισμούς του ΗΒ προβλέπεται η Περιβάλλοντος συνιστά διαβουλεύσεις παρακολούθησης για ορισμένες 
κατά περίπτωση εξέταση των σχεδίων μεταξύ του κυρίου του έργου και των διαδικασίες χορήγησης άδειας. 
έργων από τις αρμόδιες αρχές. αρμοδίων αρχών. 
Λουξεμβούργο Γ·ια τα έργα που υπόκεινται σε Δεν ισχύει καμμία επίσημη διάταξη Η παρακολούθηση διενεργείται στο 
δημόσια έρευνα (όλα του οριοθέτησης. Κατάλογοι ελέγχου πλαίσιο της διαδικασίας (commodo και 
παραρτήματος Ι και τα περισσότερα (check-lists) εκπονούνται από τις incommodo). 
από τα έργα του παραρτήματος II) αρμόδιες αρχές για ειδικά έργα. 
διενεργείται ΕΠΕ με βάση μία Δεν επίκειται νέα νομοθεσία. 
προκαταρκτική ΕΠΕ. Τα υπόλοιπα 
έργα εξετάζονται κατά περίπτωση. 
1 ο 
ΠΙΝΑΚΑΣ Β 
ΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΣΤΙΣ ΥΠΟΨΗΦΙΕΣ ΠΡΟΣ ΕΝΤΑΞΗ ΧΩΡΕΣ 
ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΕΠΙΛΟΓΗ,ΤΗΝ ΟΡΙΟΘΕΤΗΣΗ ΤΟΥ ΠΕΔΙΟΥ ΤΩΝ ΜΕΛΕΤΩΝ 
ΚΑΙ ΤΗΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ 
ΟΡΙΟΘΕΤΗΣΗ ΤΟΥ ΠΕΔΙΟΥ ΜΕΛΕΤΩΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ 
Αυστρία Ενιαίος κατάλογος έργων. Η αρμόδια αρχή, κατόπιν 
διαβουλεύσεων με τις υπόλοιπες 
αρχές και το κοινό, αποφασίζει για 
την έγκριση του σχεδίου δήλωσης 
περιβαλλοντικών επιπτώσεων που 
υποβάλλει ο κύριος του έργου. Υποχρεωτική παρακολούθηση υπό την 
ευθύνη της αρμόδιας αρχής- τα 
αποτελέσματα πρέπει να κοινοποιούνται 
στις υπόλοιπες αρχές. 
• ι νλανό ΐ α 
(Σημ.: 
Νομοσχέδιο για 
την ΕΠΕ Ενιαίος κατάλογος έργων- επιπλέον, 
δυνατότητα επιλογής κατά περίπτωση 
από τον υπουργό Περιβάλλοντος. Το περιεχόμενο της δήλωσης 
περιβαλλοντικών επιπτώσεων 
καθορίζεται από τις αρμόδιες αρχές 
μετά από δημόσια tpeuva και με τη 
συμμετοχή του κυρίου του έργου. Υποχρεωτική παρακολούθηση των έργων 
δυνάμει κλαδικών νόμων- υποχρεωτικό 
πρόγραμμα παρακολούθησης ως μέρος της 
δήλωσης περιβαλλοντικών επιπτώσεων- οι 
σχετικές με την παρακολούθηση 
πληροφορίες κοινοποιούνται. 
Νορβηγία Ενιαίος κατάλογος έργων που Η αρμόδια αρχή, κατόπιν Υποχρεωτικό πρόγραμμα παρακολούθησης 
απαιτούν κατ'αρχήν ΕΙΕ- για τα έργα διαβουλεύσεων με το κοινό και τον ως μέρος της δήλωσης περιβαλλοντικών 
που δεν περιλαμβάνονται στον υπουργό Περιβάλλοντος, αποφασίζει επιπτώσεων- η αρμόδια αρχή καθορίζει 
κατάλογο, δυνατότητα επιλογής κατά κατά πόσον απαιτείται πλήρης δήλωση πρόγραμμα κατόπιν διαβουλεύσεων με ίο 
περίπτωση από τον υπουργό περιβαλλοντικών επιπτώσεων και κοινό και τον υπουργό Περιβάλλοντος-
Περιβάλλοντος. καταρτίζει κατευθυντήριες γραμμές . υπεύθυνος για την εφαρμογή του είναι c 
για το περιεχόμενο της. κύριος του έργου. 
Σουηδία Σύμφωνα με το νόμο για τη 
διαχείριση των φυσικών πόρων, όλα 
τα épya για τα οποία απαιτείται 
άδεια βάσει δεκατριών διαφορετικών 
νόμων, υπόκεινται κατ'αρχήν σε ΕΠΕ. Κάθε αρμόδια αρχή έχει την εξουσία 
να καθορίζει την έκταση κάθε 
εκτίμησης επιπτώσεων αλλά η 
νομοθεσία δεν προβλέπει ακόμη 
διαδικασίες επιλογής. Καμμία ειδική διάταξη ή διαδικασία 
σχετική με την ΕΠΕ δεν προβλέπει 
παρακολούθηση. Ισχύουν γενικότερες 
διατάξεις για την παρακολούθηση των 
έργων δυνάμει ειδικών διαδικασιών 
χορήγησης άδειας. 
11 
ΠΙΝΑΚΑΣ Γ 
ΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΣΕ ΟΡΙΣΜΕΝΕΣ ΤΡΙΤΕΣ ΧΩΡΕΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ 
ΤΗΝ ΕΠΙΛΟΓΗ, ΤΗΝ ΟΡΙΟΘΕΤΗΣΗ ΤΟΥ ΠΕΔΙΟΥ ΜΕΛΕΤΩΝ ΚΑΙ ΤΗΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ 
ΧΩΡΑ ΕΠΙΛΟΓΗ ΟΡΙΟΘΕΤΗΣΗ ΤΟΥ ΠΕΔΙΟΥ ΜΕΛΕΤΩΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ 
Καναδάς Ναι Ναι Ναι 
ΗΠΑ Ναι Ναι Εξαρτάται-δι ενεργέίτα ι μόνον σε 
ορισμένες περιπτώσεις 
Νέα Ζηλανδία Ναι Όχι Ναι 
Αυστραλία Ναι Ναι Εξαρτάται-κατά κανόνα όχι 
Ελβετία Ναι Ναι Δεν υπάρχει ειδική διάταξη στους 
σχετικούς κανονισμούς 
12 
6. Νομική βάση 
Η επιλογή του άρθρου 130 Σ παράγραφος 1 δικαιολογείται ουσιαστικά από 
το γεγονός ότι η οδηγία 85/337 χρονολογείται από το 1985, έχοντας 
βασιστεί στα άρθρα 100 και 235 της συνθήκης ΕΟΚ. Το πρώτο από αυτά τα 
άρθρα χρησιμοποιήθηκε λόγω των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού, τις οποίες 
είναι δυνατόν να προκαλέσουν οι διαφορετικές απαιτήσεις μεταξύ των 
κρατών μελών όσον αφορά τις μελέτες περιβαλλοντικών επιπτώσεων, ενώ το 
δεύτερο επειδή η συνθήκη της Ρώμης δεν περιελάμβανε ρητή διάταξη για το 
περιβάλλον. Η παρούσα τροποποίηση επέρχεται μετά την έναρξη ισχύος της 
συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και επικεντρώνεται στην 
περιβαλλοντική διάσταση των κοινοτικών υποχρεώσεων που σχετίζονται με 
τις μελέτες περιβαλλοντικών επιπτώσεων για το λόγο αυτό, βασίζεται στο 
άρθρο 130 Σ παράγραφος 1. 
Πράγματι, πέραν του ότι αποτελεί απαραίτητο εργαλείο για την εύρυθμη 
λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, η διαδικασία Εκτίμησης των 
περιβαλλοντικών επιπτώσεων χρησιμεύει προπάντων στην παροχή στις 
αρμόδιες αρχές των καταλλήλων πληροφοριών που τους επιτρέπουν να 
αποφασίζουν επί ενός συγκεκριμένου σχεδίου έργου, έχοντας στη διάθεση 
τους πλήρη στοιχεία· πρόκειται κατά συνέπεια για ένα βασικό μέσο 
άσκησης πολιτικής στον τομέα του περιβάλλοντος. 
Παράλληλα, το ζήτημα των συνθηκών άνισου ανταγωνισμού, που θα μπορούσαν 
να προκύψουν λόγω του κόστους της διαδικασίας εκτίμησης των 
περιβαλλοντικών επιπτώσεων, με αποτέλεσμα να δημιουργήσουν στρεβλώσεις 
μεταξύ των αγορών των κρατών μελών, αποτελεί μόνον συμπληρωματική πτυχή 
της ανάγκης γι'αυτή την ενιαία αντιμετώπιση, εφόσον το κόστος της 
διαδικασίας αυτής δεν πρόκειται να επηρεάσει την επιλογή του επενδυτή 
σχετικά με τον τόπο εκτέλεσης του έργου. 
7. Σχόλια επί των άρθρων της πρότασης 
Στο πρώτο άρθρο διατυπώνονται οι τροποποιήσεις των διατάξεων της 
οδηγίας (ΕΟΚ) αριθ. 337/85. 
'Αρθρο 1 
Προτείνεται να μεταφερθεί και να διασαφηνιστεί ο ορισμός της 
"τροποποίησης έργου", που παρατίθεται σήμερα ως κατηγορία έργων στο 
παράρτημα II της οδηγίας. Η ενέργεια αυτή κρίνεται αναγκαία, δεδομένου 
ότι, στην πράξη, η ερμηνεία της "τροποποίησης έργου" δημιούργησε 
προβλήματα, όσον αφορά τόσο την εμβέλεια της σχεδιαζόμενης τροποποίησης 
(μετατροπή έργου) όσο και την μεταβολή των όρων υπό τους οποίους 
εγκρίθηκε το έργο. 
Άρθρο 4 
Οι τροποποιήσεις που επέρχονται στις διατάξεις του άρθρου αυτού 
αποβλέπουν στην εφαρμογή της διαδικασίας επιλογής, που τα κράτη μέλη θα 
πρέπει να χρησιμοποιούν για να προσδιορίσουν τα έργα του παραρτήματος 
II που χρειάζεται να αποτελούν αντικείμενο της εκτίμησης. 
13 
Άρθρο 5 
Το άρθρο αυτό εισάγει την διαδικασία της "οριοθέτησης του πεδίου των 
μελετών" (scoping), της οποίας ουσιαστικός στόχος είναι να διευκολυνθεί 
η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των διαφόρων μερών και να βελτιωθεί η 
ποιότητα της εκτίμησης. 
Άρθρο 6 
Πρέπει να διευκρινιστεί στην παράγραφο 1 ότι οι αρμόδιες για το 
περιβάλλον αρχές πρέπει να γνωμοδοτούν όχι μόνο σχετικά με την αίτηση 
για την χορήγηση άδειας που υποβάλλει ο κύριος του έργου αλλά και 
σχετικά με τις πληροφορίες που παρέχει ο κύριος του έργου. 
Εξάλλου, στην παράγραφο 2 διευκρινίζεται ότι οι διαβουλεύσεις με το 
κοινό πρέπει να προηγούνται της χορήγησης άδειας για την εκτέλεση του 
έργου και όχι της έναρξης των εργασιών. Πράγματι, η άδεια είναι 
δυνατόν να έχει χορηγηθεί πολύ πριν από την έναρξη των εργασιών και η 
εκτέλεση του έργου να αρχίσει σε χρονική στιγμή που δεν υπάρχει πλέον 
δυνατότητα ανάκλησης της απόφασης για την έγκριση του. Στην περίπτωση 
αυτή οι διαβουλεύσεις με το κοινό θα είχαν απλώς θεωρητικό χαρακτήρα. 
Άρθρο 7 
Σύμφωνα με τη σύμβαση του Espoo, η παρούσα πρόταση προβλέπει σημαντική 
βελτίωση των διμερών σχέσεων μεταξύ των κρατών μελών, όσον αφορά τη 
γνωμοδότηση των αρχών του κράτους μέλους που ενδέχεται να υποστεί 
σημαντικές επιπτώσεις και τη συμμετοχή του στη διαδικασία εκτίμησης των 
περιβαλλοντικών επιπτώσεων. 
Τα κράτη μέλη που θίγονται από το εκάστοτε σχέδιο έργου οφείλουν λοιπόν 
να εξετάζουν από κοινού τις διασυνοριακές επιπτώσεις του έργου καθώς 
και τα μέτρα περιορισμού ή επανόρθωσης των επιπτώσεων αυτών, και 
μάλιστα με βάση τη γνώμη των αρμοδίων για το περιβάλλον αρχών και των 
υπηκόων των αντίστοιχων κρατών μελών. Με τον τρόπο αυτό θα 
εξασφαλισθεί η στενότερη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών, 
λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι, όπως υπογραμμίζεται στο πέμπτο 
πρόγραμμα δράσης στον τομέα του περίβάλλοντος(*0)f η ρύπανση δεν 
γνωρίζει σύνορα. 
Άρθρο 8 
Μια άλλη δυσκολία κατά την εφαρμογή της οδηγίας, που υπογραμμίστηκε 
στην προαναφερόμενη έκθεση, αφορά τον ρόλο που μπορεί να διαδραματίσει 
η διαδικασία εκτίμησης της απόφασης για τη χορήγηση άδειας χάριν της 
προστασίας του περιβάλλοντος. 
(10> Έγγραφο COM(92) 23 τελικό της 12.06.1992 
14 
Παρατηρήθηκε στην πράξη ότι, κατά τη λήψη των αποφάσεων, οι αρμόδιες 
αρχές δεν καταδεικνύουν τη σημασία που αποδίδουν στα αποτελέσματα της 
διαδικασίας εκτίμησης, όσον αφορά την πρόληψη ή την επανόρθωση των 
δυσμενών επιπτώσεων στο περιβάλλον. 
Η υποχρέωση να λαμβάνονται σαφώς υπόψη οι γνώμες που έχουν διατυπωθεί 
από την αρμόδια επί του περιβάλλοντος αρχή και το ενδιαφερόμενο κοινό, 
αναμένεται να συμβάλει ως ένα βαθμό στη μεγαλύτερη διαφάνεια κατά τη 
λήψη των αποφάσεων από την αρμόδια αρχή. 
Άρθρο 9 
Η προτεινόμενη τροποποίηση αποβλέπει κυρίως στην επιβολή της 
αιτιολόγησης των αποφάσεων της αρμόδιας αρχής, κατά τρόπον ώστε να 
δύναται το κοινό να αντιληφθεί την επίδραση της περιβαλλοντικής 
εκτίμησης στη λήψη των αποφάσεων. 
Άρθρο 11 
Μετά τη νέα διατύπωση του άρθρου 4 της οδηγίας (ΕΟΚ) αριθ. 337/85, η 
παράγραφος 2 του εν λόγω άρθρου καθίσταται περιττή και, ως εκ τούτου, 
διαγράφεται. 
Άρθρο 12 
Η νέα διατύπωση του άρθρου 2 της παρούσας πρότασης καθιστά το άρθρο 
αυτό περιττό και συνεπώς διαγράφεται. 
Άρθρο 13 
Η κατάργηση του άρθρου αυτού δικαιολογείται από το γεγονός ότι οι 
διατάξεις του άρθρου 130 Τ της συνθήκης παρέχουν στο εξής τη δυνατότητα 
στα κράτη μέλη να καθορίζουν αυστηρότερους κανόνες στον τομέα της 
προστασίας του περιβάλλοντος. 
Παράρτημα Ι 
Το παράρτημα αυτό συμπληρώθηκε με την εισαγωγή δύο νέων κατηγοριών 
έργων, εκ των οποίων η μία αφορά τις εγκαταστάσεις για την 
επανεπεξεργασία των ακτινοβολημένων πυρηνικών καυσίμων και η άλλη την 
προσωρινή αποθήκευση ραδιενεργών αποβλήτων. 
'Οσον αφορά τις εγκαταστάσεις επανεπεξεργασίας, η προσθήκη τους στο 
άρθρο αυτό δικαιολογείται από το γεγονός ότι οι ραδιενεργές εκλύσεις 
αυτού του τύπου εγκαταστάσεων είναι σημαντικότερες από εκείνες των 
πυρηνικών σταθμών ηλεκτροπαραγωγής που περιλαμβάνονται ήδη σε αυτό το 
παράρτημα. Ομοίως, θα πρέπει επίσης να υπόκεινται σε εκτίμηση των 
περιβαλλοντικών επιπτώσεων πριν από τη χορήγηση άδειας οι εγκαταστάσεις 
προσωρινής αποθήκευσης ραδιενεργών αποβλήτων, που είναι εξίσου 
επικίνδυνα για την υγεία του ανθρώπου. 
Τέλος, η πρόταση τροποποίησης διασαφηνίζει τον ορισμό των ολοκληρωμένων 
χημικών εγκαταστάσεων. 
15 
Παράρτημα II 
'Οσον αφορά το παράρτημα αυτό, οι τροποποιήσεις αφορούν ουσιαστικά την 
ομαδοποίηση ορισμένων κατηγοριών σχεδίων έργων και την ακριβέστερη 
διατύπωση των σχετικών ορισμών. 
Προτείνεται λοιπόν νέα διάρθρωση της κατηγορίας των σχεδίων έργων στο 
γεωργικό τομέα με τη μεταφορά των έργων χρήσης χέρσων γαιών και 
επιχωματώσεων στη θάλασσα σε νέα κατηγορία που καλύπτει τα σχέδια έργων 
χωροταξ ίας. 
Σε μία νέα κατηγορία με τίτλο "Τουρισμός και αναψυχή" περιλαμβάνονται 
εφεξής οι πίστες χιονοδρομιών και ελκυθροδρομιών, οι μηχανικοί 
αναβατήρες, τα γήπεδα γκολφ, οι μαρίνες σκαφών αναψυχής, οι χώροι 
κάμπινγκ και στάθμευσης τροχόσπιτων, οι παραθεριστικοί οικισμοί και τα 
κέντρα αναψυχής και πολιτιστικών δραστηριοτήτων. 
Άλλες τροποποιήσεις αφορούν την κατηγορία των σχεδίων έργων υποδομής. 
Όλες αυτές οι τροποποιήσεις αποβλέπουν στη βελτίωση του ορισμού του 
πρακτικού πεδίου εφαρμογής της οδηγίας. 
Παράρτημα ΙΙα (νέο παράρτημα) 
Η θέσπιση του νέου αυτού παραρτήματος της οδηγίας (ΕΟΚ) αριθ. 337/85 
αποβλέπει στην εφαρμογή της νέας διάταξης του άρθρου 4 παράγραφος 3. 
Με το παράρτημα αυτό καθιερώνονται κριτήρια επιλογής, που παρέχουν στα 
κράτη μέλη τη δυνατότητα να κρίνουν, με βάση κοινά κριτήρια, κατά πόσον 
τα έργα του παραρτήματος II ενδέχεται να έχουν σημαντικές δυσμενείς 
επιπτώσεις στο περιβάλλον. 
Παράρτημα III 
Το σημείο 2 του παραρτήματος αυτού τροποποιείται για να καταστεί 
υποχρεωτική η εξέταση των κυρίων εναλλακτικών λύσεων αντί του σχεδίου 
έργου. Τούτο ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις αποτελεσματικότητας της 
οδηγίας και εναρμόνισης των διατάξεων του εσωτερικού δικαίου των κρατών 
μελών στο ζήτημα αυτό. 
Παράρτημα IV 
Στόχος του νέου αυτού παραρτήματος της οδηγίας (ΕΟΚ) αριθ. 337/85 είναι 
να προσδιοριστούν η διαδικασία των διαβουλεύσεων μεταξύ των κρατών 
μελών καθώς και οι πληροφορίες που θεωρούνται κατάλληλες στην περίπτωση 
των έργων που έχουν διασυνοριακές επιπτώσεις. 
16 
Πρόταση 
ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
για τροποποίηση της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ για την εκτίμηση των επιπτώσεων 
ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, 
Έχοντας υπόψη: 
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 
130 Σ παράγραφος 1, 
την πρόταση της Επιτροπής (1), 
Σε συνεργασία με το Κοινοβούλιο (2), 
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής (3), 
Εκτιμώντας: 
ότι η διαδικασία εκτίμησης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων που 
προβλέπεται στην οδηγία 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου (4) αποβλέπει κυρίως 
στον εφοδιασμό των αρμοδίων αρχών με τις κατάλληλες πληροφορίες που 
τους επιτρέπουν να λάβουν αποφάσεις για συγκεκριμένα έργα έχοντας πλήρη 
επίγνωση των πιθανών περιβαλλοντικών επιπτώσεων τους· ότι, ως εκ 
τούτου, αποτελεί βασικό εργαλείο της πολιτικής περιβάλλοντος, όπως αυτή 
ορίζεται στο άρθρο 130 Ρ της συνθήκης, 
ότι πρέπει να διασφαλίζεται σε κοινοτικό επίπεδο σε ικανοποιητικό βαθμό 
η προστασία του περιβάλλοντος με τον καθορισμό γενικού πλαισίου 
εκτίμησης και κατάλληλων κριτηρίων, τα οποία παρέχουν τη δυνατότητα 
προσδιορισμού των έργων που πρέπει να αποτελούν αντικείμενο εκτίμησης 
περιβαλλοντικών επιπτώσεων, αλλά ότι, σύμφωνα με την αρχή της 
επικουρικότητας, είναι σκόπιμο να ανατεθεί στις αρμόδιες αρχές των 
κρατών μελών η εφαρμογή των κριτηρίων αυτών σε συγκεκριμένες 
περιπτώσεις, 
ότι η έκθεση σχετικά με την υλοποίηση της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ που 
εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 2 Απριλίου 1993, καταδεικνύει την 
ύπαρξη δυσκολιών στην εφαρμογή της· ότι, κατά συνέπεια, πρέπει να 
διευκρινιστούν ορισμένες διατάξεις της εν λόγω οδηγίας, ώστε να 
προκύψει μεγαλύτερο όφελος από τη διαδικασία εκτίμησης, χωρίς ωστόσο να 
μεταβληθεί η πραγματική έκταση των υποχρεώσεων των κρατών μελών που 
απορρέουν από την οδηγία, 
(1) ΕΕ C 
(2) ΕΕ C 
(3) ΕΕ C 
(4) ΕΕ L 175, 05.07.1985, σ, 40 
17 
ότι φαίνεται, εντούτοις, αναγκαίο να προβλεφθούν διατάξεις που να 
στοχεύουν στη βελτίωση των κανόνων της διαδικασίας εκτίμησης, 
ότι ενδύκνυται να συμπληρωθεί ο κατάλογος των έργων που έχουν 
σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον και, ως εκ τούτου, πρέπει να 
υπόκεινται σε συστηματική εκτίμηση αυτών των επιπτώσεων, 
ότι πρέπει επίσης να διευκρινιστεί ότι η εκτίμηση αυτή είναι 
υποχρεωτική για τα απαριθμούμενα στο παράρτημα II της οδηγίας 
85/337/ΕΟΚ σχέδια που ενδέχεται να έχουν σημαντικές επιδράσεις στους 
ειδικούς στόχους προστασίας του περιβάλλοντος, οι οποίοι καθορίζονται 
κατόπιν κοινής συμφωνίας σε κοινοτικό επίπεδο· ότι, στις λοιπές 
περιπτώσεις εναπόκειται, αντιθέτως στα κράτη μέλη να κρίνουν κατά 
πόσον είναι αναγκαία η εκτίμηση, εφαρμόζοντας τα κριτήρια επιλογής που 
καθορίζονται στην παρούσα οδηγία· 
ότι ορισμένα από τα μέτρα αυτά ευθυγραμμίζουν τις διατάξεις της 
οδηγίας 85/337/ΕΟΚ προς τη Διεθνή Σύμβαση σχετικά με την Εκτίμηση των 
Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων σε Διασυνοριακό Πλαίσιο (Σύμβαση Espoo), την 
οποία η Κοινότητα υπέγραψε ταυτόχρονα με τα κράτη μέλη στις 25 
Φεβρουαρίου 1991, 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: 
Άρθρο 1 
Η οδηγία 85/337/ΕΟΚ τροποποιείται ως εξής: 
1. Στο άρθρο 1 παράγραφος 2, παρεμβάλλεται ο ακόλουθος δεύτερος 
ορισμός: 
"τροποποίηση σχεδίου: 
κάθε μετατροπή που επηρεάζει το περιεχόμενο σχεδίου ή κάθε 
σημαντική μεταβολή των όρων εκμετάλλευσης ή λειτουργίας του" 
2. Το άρθρο 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"Άρθρο 4 
1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 2 παράγραφος 3, τα σχέδια που 
απαριθμούνται στο παράρτημα Ι υπόκεινται σε εκτίμηση σύμφωνα με 
τα άρθρα 5 έως 10. 
2. Με την επιφύλαξη του άρθρου 2 παράγραφος 3, τα σχέδια που 
απαριθμούνται στο παράρτημα II υπόκεινται σε εκτίμηση σύμφωνα 
με τα άρθρα 5 έως 10, εφόσον ενδέχεται να έχουν σημαντικές 
επιδράσεις στις περιοχές ειδικής προστασίας που χαρακτηρίζονται 
από τα κράτη μέλη δυνάμει της κοινοτικής νομοθεσίας. 
3. Στις λοιπές περιπτώσεις τα σχέδια που απαριθμούνται στο 
παράρτημα II πρέπει να εξετάζονται από την αρμόδια αρχή 
προκειμένου να προσδιοριστεί, ανάλογα με τα κατώτατα όρια που 
18 
έχουν θεσπιστεί, κατά περίπτωση, από τα κράτη μέλη και βάσει 
των κριτηρίων επιλογής που καθορίζονται στο παράρτημα Ιΐα, κατά 
πόσον οι πιθανές τους επιπτώσεις στο περιβάλλον καθιστούν 
αναγκαία την εκτίμηση σύμφωνα με τα άρθρα 5 έως 10. 
Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν τη δημοσίευση των αποφάσεων που 
λαμβάνονται από την αρμόδια αρχή". 
3) Στο άρθρο 5, η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"Αρθρο 5 
1. Στις περιπτώσεις σχεδίων που, κατ'εφαρμογή του άρθρου 4, 
υπόκεινται σε εκτίμηση των επιπτώσεων στο περιβάλλον σύμφωνα με 
τα άρθρα 5 έως 10, τα κράτη μέλη θεσπίζουν τα αναγκαία μέτρα 
προκειμένου να διασφαλισθεί ότι η αρμόδια αρχή ορίζει, σε 
συμφωνία με τις αρχές που αναφέρονται στο άρθρο 6 και κατόπιν 
διαβουλεύσεων με τον κύριο του έργου, ποιες από τις πληροφορίες 
που αναφέρονται στο παράρτημα III πρέπει να παρέχει με την 
κατάλληλη μορφή ο κύριος του έργου, εφόσον: 
α) οι πληροφορίες είναι κατάλληλες για δεδομένο στάδιο της 
διαδικασίας χορήγησης άδειας και για τα ειδικά 
χαρακτηριστικά συγκεκριμένου σχεδίου ή ενός τύπου σχεδίων 
και των στοιχείων του περιβάλλοντος που ενδέχεται να 
υποστούν επιπτώσεις, 
β) είναι εύλογο να απαιτηθεί από τον κύριο του έργου να 
συγκεντρώσει τις πληροφορίες, λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ 
άλλων, τις διαθέσιμες γνώσεις και μεθόδους εκτίμησης." 
4) Στο άρθρο 5, η παράγραφος 2 διαγράφεται. 
5) Στο άρθρο 5, η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"3. Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε οι αρχές οι οποίες διαθέτουν 
κατάλληλες πληροφορίες, ιδίως όσον αφοαρά το άρθρο 3, να θέτουν 
αυτές στη διάθεση του κυρίου του έργου". 
6) Στο άρθρο 6, η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"1. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα ώστε οι αρχές που 
ενδέχεται να εμπλέκονται στο έργο, λόγω της ειδικής 
αρμοδιότητας τους επί θεμάτων περιβάλλοντος, να έχουν τη 
δυνατότητα να γνωμοδοτούν επί των πληροφοριών που παρέχει ο 
κύριος του έργου και επί της αίτησης για χορήγηση άδειας. Προς 
το σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη υποδεικνύουν τις αρχές που πρέπει 
να γνωμοδοτούν, γενικώς ή κατά περίπτωση, κατά τη στιγμή της 
υποβολής των αιτήσεων για χορήγηση άδειας. Οι αρχές αυτές 
είναι οι παραλήπτες των πληροφοριών που συγκεντρώνονται δυνάμει 
του άρθρου 5. Οι διαδικασίες γνωμοδότησης καθορίζονται από τα 
κράτη μέλη." 
19 
7) Στο άρθρο 6 παράγραφος 2, δεύτερη περίπτωση ο όρος "αρχίσει" 
αντικαθίσταται άπό τον όρο "εγκριθεί". 
8) Το άρθρο 7 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"Άρθρο 7 
1. Εφόσον κράτος μέλος κρίνει ότι σχέδιο που αναφέρεται στο άρθρο 
4 ενδέχεται να έχει σοβαρές αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον 
άλλου κράτους μέλους, ή εφόσον ζητηθεί από το κράτος μέλος του 
οποίου το περιβάλλον ενδέχεται να υποστεί σοβαρές επιπτώσεις, 
το κράτος μέλος στο έδαφος του οποίου πρόκειται να εκτελεσθεί 
το σχέδιο, διαβιβάζει στο άλλο κράτος μέλος τις πληροφορίες που 
προσδιορίζονται στο παράρτημα IV, το αργότερο όταν ενημερώνει 
σχετικά τους υπηκόους του. 
2. Τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη αρχίζουν διαβουλεύσεις, για τις 
οποίες καθορίζεται εύλογο χρονοδιάγραμμα, με αντικείμενο: 
i) τις κυριότερες εναλλακτικές λύσεις ως προς το σχέδιο που 
έχουν εξεταστεί, 
ii) τα μέτρα που μπορούν να ληφθούν προς αποφυγή, περιορισμό 
και, ει δυνατόν, επανόρθωση των αρνητικών επιπτώσεων πέραν 
των συνόρων, 
iii τις προβλεπόμενες μορφές αμοιβαίας βοήθειας προς άμβλυνση 
οιασδήποτε σημαντικής επιζήμιας διασυνοριακής επίπτωσης από 
το προτεινόμενο σχέδιο, 
ΐν) τα μέτρα που μπορούν να ληφθούν προς διασφάλιση της 
παρακολούθησης των διασυνοριακών επιπτώσεων του έργου, με 
δαπάνες του κράτους μέλους όπου προτείνεται η εκτέλεση του 
έργου. 
3. Οι αρχές του κράτους μέλους, του οποίου το περιβάλλον ενδέχεται 
να υποστεί σοβαρές επιπτώσεις, προβαίνουν σε διαβουλεύσεις με 
τις ενδιαφερόμενες αρχές και το κοινό σύμφωνα με τις 
διαδικασίες του άρθρου 6 και κοινοποιούν, εντός της προθεσμίας 
που προβλέπεται στην παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου, τη γνώμη 
τους σχετικά με το σχέδιο στις αρχές του κράτους μέλους, στο 
έδαφος του οποίου πρόκειται να εκτελεσθεί το σχέδιο. 
Ωστόσο, σε καμμία περίπτωση δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως 
βάσιμο επιχείρημα για την αμφισβήτηση του κύρους της αποφάσεως 
που έχουν λάβει οι αρμόδιες αρχές επί του σχεδίου, το γεγονός 
ότι η γνώμη που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο δεν είχε διατυπωθεί 
εντός της προθεσμίας και υπό τη μορφή που προβλέπονται στο εν 
λόγω εδάφιο από τις αρχές του κράτους μέλους του οποίου το 
περιβάλλον ενδέχεται να υποστεί δυσμενείς επιπτώσεις, οι οποίες 
νομοτύπως κλήθηκαν να γνωμοδοτήσουν σύμφωνα με τις διατάξεις 
της παραγράφου 2, ." 
20 
9) Το άρθρο 8 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"Άρθρο 8 
Οι γνώμες και οι πληροφορίες που συγκεντρώνονται βάσει των 
άρθρων 5, 6 και 7 πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στο πλαίσιο της 
διαδικασίας για χορήγηση άδειας." 
10) Το άρθρο 9 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: 
"Άρθρο 9 
Αφού ληφθεί απόφαση, οι αρμόδιες αρχές την δημοσιεύουν και 
ενημερώνουν, κατά περίπτωση, σχετικά το άλλο κράτος μέλος που 
έχει γνωμοδοτήσει σύμφωνα με το άρθρο 7, αναφέροντας: 
το περιεχόμενο της απόφασης και τους όρους που ενδεχομένως 
συνοδεύουν την απόφαση, 
του λόγους και τις σκέψεις στις οποίες στηρίζεται η απόφαση 
τους για την απόρριψη της αιτήσεως ή τη χορήγηση της αδείας 
παρά τις αρνητικές γνωμοδοτήσεις που έχουν διατυπωθεί 
δυνάμει των άρθρων 6 και 7· 
κατά περίπτωση, τα μέτρα προς αποφυγή, περιορισμό και, ει 
δυνατόν, επανόρθωση των σημαντικών δυσμενών επιπτώσεων." 
11) Στο άρθρο 11, η παράγραφος 2 διαγράφεται. 
12) Το άρθρο 13 διαγράφεται. 
13) Τα παραρτήματα τροποποιούνται σύμφωνα με το παράρτημα της παρούσας 
οδηγίας. 
Αρθρο 2 
1. Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές, 
κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν με την 
παρούσα οδηγία το αργότερο στις 30 ιουνίου 1996. 
Πληροφορούν αμέσως της Επιτορπή σχετικά. 
Οταν τα κράτη μέλη θεσπίζουν τις εν λόγω διατάξεις, αυτές περιέχουν 
παραπομπή στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από παρόμοια παραπομπή 
κατά την επίσημη δημοσίευση τους. Ο τρόπος της παραπομπής 
αποφασίζεται από τα κράτη μέλη. 
2. Για τις αιτήσεις χορήγησης άδειας που έχουν υποβληθεί σε αρμόδια 
αρχή πριν την 1η Ιουλίου 1996 εξακολουθούν να ισχύουν οι διατάξεις 
της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ πριν από την παρούσα τροποποίηση. 
21 
Αρθρο 3 
Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευση 
της στην επίσημη εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήων. 
Αρθρο 4 
Η παρούσα οδγηία απευθύνεται στα κράτη μέλη, 
Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο 
Ο Πρόεδρος 
22 
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
1. Στο παράρτημα Ι, το σημείο 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο 
κε ίμενο: 
"3.α. Εγκαταστάσεις για την επανεπεξεργασία ακτινοβολημένων 
πυρήνικών καυσ ίμων· 
β. Εγκαταστάσεις που προορίζονται αποκλειστικά για τη μόνιμη 
αποθήκευση ή την οριστική διάθεση ραδιενεργών αποβλήτων 
καθώς και εγκαταστάσεων κεντρικής προσωρινής αποθήκευσης 
για ραδιενεργά απόβλητα ή ακτινοβολημένα στοιχεία 
καυσίμου." 
2. Στο παράρτημα Ι, το σημείο 6 αντικαθίσταται από το ακόλουθο 
κείμενο: 
"6. Ολοκληρωμένες χημικές εγκαταστάσεις: εγκαταστάσεις που 
λειτουργούν σε γεωγραφική περιοχή όπου βρίσκονται 
συγκεντρωμένες πολλές μονάδες βιομηχανικής παραγωγής 
χημικών προϊόντων, ανεξαρτήτως του εάν ανήκουν στην ίδια 
εταιρεία, και συνδέονται λειτουργικά μεταξύ τους." 
3. Στο παράρτημα Ι, το σημείο 8 αντικαθίσταται από το ακόλουθο 
κε ίμενο: 
"8. α. Πλωτές οδοί που επιτρέπουν την πρόσβαση πλοίων 
χωρητικότητας άνω των 1350 τόννων, 
β. θαλάσσιοι εμπορικοί λιμένες και λιμενικές εγκαταστάσεις, 
συμπεριλαμβανομένων των εγκαταστάσεων ανοικτής θαλάσσης, 
καθώς και λιμένες και εγκαταστάσεις εσωτερικής ναυσιπλοΐας 
που επιτρέπουν την πρόσβαση σε πλοία χωρητικότητας άνω των 
1350 τόννων." 
4. Στο παράρτημα II, το σημείο 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο 
κε ίμενο: 
"1. Γεωργία 
α) Έργα αναδασμού 
β) Αρδευτικά και αποστραγγιστικά έργα 
γ) Φύτευση δασών, αναδάσωση και αποψίλωση 
δ) Εντατική κτηνοτροφία 
ε) Παραγωγή εξωτικών ειδών χλωρίδας και πανίδας 
στ) Εντατικές ιχθυοκαλλιέργειες και οστρακοκαλλιέργει ες". 
23 
5. Στο παράρτημα II σημείο 3, το στοιχείο η) διαγράφεται. 
6. Στο παράρτημα II, το σημείο 10 αντικαθίσταται από το ακόλουθο 
κείμενο: 
"10. Έργα υποδομής 
α) Έργα χωροθέτησης βιομηχανικών ζωνών 
β) Πολεοδομικά έργα, περιλαμβανομένης της κατασκευής εμπορικών 
κέντρων και χώρων στάθμευσης αυτοκινήτων 
γ) Διευθέτηση (διπλασιασμός της γραμμής, ηλεκτροδότηση, 
προσαρμογή στο κανονικό πλάτος γραμμής) σιδηροδρομικών 
γραμμών ή οδών για συνδυασμένες μεταφορές, σιδηροδρομικές 
αποβάθρες, αποβάθρες συνδυασμένων μεταφορών, τερματικοί 
σταθμοί συνδυασμένων μεταφορών 
δ) Κατασκευή αεροδρομίων και επέκταση της αερολιμενικής 
ικανότητας των αεροδρομίων (έργα που δεν αναφέρονται στο 
παράρτημα Ι) 
ε) Κατασκευή και διευθέτηση δρόμων (διαπλάτυνση και 
διπλασιασμός των κατευθύνσεων), λιμένων και λιμενικών 
εγκαταστάσεων, καθώς και αλιευτικών λιμένων (έργα που δεν 
αναφέρονται στο παράρτημα Ι) 
στ) Κατασκευή πλωτών οδών, έργα διευθέτησης και ρύθμισης 
υδατορευμάτων 
ζ) Φράγματα και λοιπές εγκαταστάσεις συγκράτησης ή μόνιμης 
ταμίευσης υδάτων 
η) Τροχιόδρομοι (τραμ), εναέρια ή υπόγεια μετρό, αιωρούμενοι 
σιδηρόδρομοι ή παρεμφερείς σιδηρόδρομοι ειδικού τύπου που 
χρησιμοποιούνται αποκλειστικά ή κυρίως για τη μεταφορά 
επιβατών 
θ) Πετρελαιαγωγοί και αγωγοί αερίου 
ι) Υδραγωγοί μεγάλων αποστάσεων 
ια) Παράκτια έργα για την καταπολέμηση της διάβρωσης και έργα 
στη θάλασσα που παρέχουν τη δυνατότητα διαμόρφωσης της 
ακτής, π.χ. με την κατασκευή αναχωμάτων, μώλων, 
λιμενοβραχιόνων και άλλων έργων προστασίας από τη θάλασσα." 
7. Στο παράρτημα II, το σημείο 11 αντικαθίσταται από το ακόλουθο 
κε ίμενο: 
"11. Άλλα έργα 
α) Μόνιμες πίστες αγώνων και δοκιμών αυτοκινήτων και 
μοτοσυκλεττών 
β) Εγκαταστάσεις για την τελική διάθεση βιομηχανικών αποβλήτων 
και οικιακών απορριμμάτων (εκτός από αυτές που προβλέπονται 
στο παράρτημα Ι) 
24 
γ) Σταθμοί καθαρισμού λυμάτων 
δ) Χώροι εναπόθεσης ιλύων 
ε) Αποθήκες πάλα ιοσιδήρου 
στ) Κλίνες δοκιμών κινητήρων, στροβίλων ή άερίωθήτών 
ζ) Παραγωγή τεχνητών ανόργανων ινών 
η) Παραγωγή, συσκευασία, γόμωση εκρηκτικών υλών· 
θ) Εγκαταστάσεις σφαγείων" 
8. Στο παράρτημα II, παρεμβάλλονται τα ακόλουθα σημεία: 
"11α. Τουρισμός και αναψυχή 
α) Πίστες χιονοδρομιών, έλκυθροδρόμιών και μηχανισμοί ανάβασης 
καθώς και εγκαταστάσεις παραγωγής τεχνητού χιονιού 
β) Γήπεδα γκολφ και σχετικά έργα υποδομής 
γ) Μαρίνες σκαφών αναψυχής 
δ) Παραθεριστικοί οικισμοί, ξενοδοχειακά συγκροτήματα και 
σχετικά έργα υποδομής 
ε) Χώροι κάμπινγκ και στάθμευσης τροχόσπιτων 
ΟΗΓ) Κέντρα αναψυχής και κέντρα πολιτιστικών δραστηριοτήτων" 
"lip Σχέδια έργων χωροταξίας 
α) Αλλαγή χρήσεων χέρσων γα ίων, ήμιφυσικών εκτάσεων ή φυσικών 
κα t ημιφυσικών δασών 
β) Επιχωματώσεις στη θάλασσα." 
9. Στο παράρτημα II, το σημείο 12 αντικαθίσταται άπό το ακόλουθο 
κε ίμενο: 
"12. Τροποποίηση των έργων του παραρτήματος Ι ή του παραρτήματος 
II και τά έργα του παραρτήματος Ι που εξυπηρετούν 
αποκλειστικά ή κυρίως την ανάπτυξη και τή δοκιμή νέων 
μεθόδων ή προϊόντων και δεν χρησιμοποιούνται περισσότερο 
από δύο έτη." 
10. Παρεμβάλλεται το ακόλουθο παράρτημα ΙΙα: 
25 
"ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II A 
ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΕΠΙΛΟΓΗΣ ΠΟΥ ΠΡΟΒΛΕΠΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ 4 ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ 3 
Χαρακτηριστικά του σχεδίου 
Τα χαρακτηριστικά του σχεδίου πρέπει να εξετάζονται ιδίως ως προς 
τα εξής: 
μέγεθος του σχεδίου (*) 
χρήση των φυσικών πόρων 
δημιουργία αποβλήτων 
ρύπανση και οχλήσεις 
κίνδυνο ατυχημάτων 
επιπτώσεις στο φυσικό και ιστορικό περιβάλλον με βάση τον 
προορισμό των περιοχών που ενδέχεται να υποστούν επιπτώσεις 
(περιοχές τουριστικές, αστικές ή αγροτικές). 
Χωροθέτηση του σχεδίου 
Για να κριθεί η περιβαλλοντική ευαισθησία των γεωγραφικών περιοχών 
που ενδέχεται να υποστούν επιπτώσεις από το σχέδιο, πρέπει να 
λαμβάνονται ιδίως υπόψη: 
ο σχετικός πλούτος, η ποιότητα και η ικανότητα αναγέννησης των 
φυσικών πόρων της περιοχής, 
- η φέρουσα ικανότητα του φυσικού περιβάλλοντος, με ιδιαίτερη 
προσοχή στις ακόλουθες περιοχές: 
α) υγρότοποι· 
β) παράκτιες περιοχές· 
γ) ορεινές περιοχές και δάση· 
δ) δρυμοί και φυσικά πάρκα· 
ε) επίσημα καταγραμμένες ή προστατευόμενες περιοχές βάσει της 
νομοθεσίας των κρατών μελών 
στ) περιοχές στις οποίες καταστρατηγούνται ήδη τα πρότυπα για την 
ποιότητα του περιβάλλοντος που καθορίζονται από την κοινοτική 
νομοθεσία· 
ζ) πυκνοκατοικημένες περιοχές· 
η) τοπία σημαντικά από ιστορική, πολιτιστική και αρχαιολογική 
άποψη." 
(1) Το μέγεθος του σχεδίου πρέπει να εξετάζεται ιδίως ως προς τη 
διάρκεια, τη συχνότητα και τη δυνατότητα αποκατάστασης των πιθανών 
επιπτώσεων του. 
26 
11) Στο παράρτημα III, το σημείο 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο 
κείμενο: 
"2. Περιγραφή των κυριότερων εναλλακτικών λύσεων που εξετάστηκαν 
και αναφορά των βασικών λόγων για την επιλογή που έκανε ο 
κύριος του έργου σε σχέση με τις επιπτώσεις στο περιβάλλον." 
12) Προστίθεται το ακόλουθο παράρτημα IV: 
"ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV 
ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΟΥ ΠΡΟΒΛΕΠΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ 7 
1. Περιγραφή του σχεδίου, συνοδευόμενη από όλες τις διαθέσιμες 
πληροφορίες σχετικά με τις ενδεχόμενες διασυνοριακές επιπτώσεις 
του· 
2. Πληροφορίες σχετικά με τον χαρακτήρα της απόφασης που πρόκειται να 
ληφθεί· 
3. Εύλογη προθεσμία, εντός της οποίας το άλλο κράτος μέλος πρέπει να 
απαντήσει κατά πόσον προτίθεται να συμμετάσχει στη διαδικασία 
εκτίμησης. Η γνωστοποίηση της πρόθεσης αυτής συνοδεύεται από όλες 
τις διαθέσιμες πληροφορίες που είναι κατάλληλες για το περιβάλλον 
στο τμήμα του εδάφους όπου ενδέχεται να σημειωθούν επιπτώσεις. 
4. Οι πληροφορίες που έχουν συγκεντρωθεί δυνάμει του άρθρου 5. 
5. Η ημερομηνία κατά την οποία λαμβάνεται απόφαση σχετικά με το σχέδιο 
καθώς και η προθεσμία, υπολογιζόμενη κατά εύλογο τρόπο, εντός της 
οποίας το κράτος μέλος που ενδέχεται να υποστεί επιπτώσεις πρέπει 
να διαβιβάσει τη γνώμη του στο κράτος μέλος στο έδαφος του οποίου 
πρόκειται να εκτελεσθεί το σχέδιο." 
27 
ΔΕΛΤΙΟ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ 
ΟΙ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΣΤΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ 
Τίτλος της πρότασης: Τροποποίηση της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ για την 
εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων 
δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον. 
Η Πρόταση 
Η πρόταση δεν επιβάλλει νέες υποχρεώσεις, πέραν των υφιστάμενων στην 
οδηγία 85/337/ΕΟΚ. Πλην όμως, είναι απαραίτητο να θεσπιστεί νέα 
κοινοτική νομοθεσία στον τομέα αυτόν, για τους ακόλουθους λόγους: 
για να αποσαφηνιστούν τα τυχόν αμφιλεγόμενα σημεία από την 
υπάρχουσα οδηγία, όπως διαπιστώνεται από την ανασκόπηση της 
εφαρμογής της (COM(93) 28 τελικό) 
για να προαχθεί η εφαρμογή της Σύμβασης για την διαμεθοριακή ΕΠΕ 
(Εκτίμηση Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων) (Espoo) (COM (92) 93 τελικό) 
της οποίας οι απαιτήσεις δεν υπερβαίνουν αυτές του υφιστάμενου 
άρθρου 7 της οδηγίας, 
για να βελτιωθεί η αποδοτικότητα της οδηγίας με τη θέσπιση 
αυστηρότερων διατάξεων για την εξέταση των έργων του Παραρτήματος 
II όσον αφορά την ανάγκη διεξαγωγής ΕΠΕ και για την οροθέτηση του 
πεδίου μελέτης και παρακολούθηση των επιπτώσεων. Δεδομένου ότι 
άλλα κράτη μέλη έχουν θεσπίσει σχετικές διατάξεις και άλλα όχι, η 
απουσία νομοθετικών διατάξεων σε κοινοτικό επίπεδο επηρεάζει την 
προστασία του περιβάλλοντος και προκαλεί στρέβλωση της αγοράς. 
για την αποσαφήνιση όρων που χρησιμοποιούνται στην οδηγία (λόγου 
χάριν "ολοκληρωμένη χημική εγκατάσταση") 
Οι επιπτώσεις στις επιχειρήσεις 
Ποιοί επηρεάζονται από την πρόταση; 
Έχοντας κατά νου ότι η προτεινόμενη τροποποίηση δεν επιβάλλει νέες 
υποχρεώσεις όσον αφορά την ακολουθητέα διαδικασία 
προβλέπονται τρεις προσθήκες στο παράρτημα Ι με τις οποίες 
απαιτείται υποχρεωτική εκτίμηση των επιπτώσεων, η οποία επηρεάζει 
μόνο τις επιχειρήσεις που ασχολούνται με την επεξεργασία 
εξαντλημένου πυρηνικού καυσίμου, καθώς και τις επιχειρήσεις που 
αναλαμβάνουν έργα τα οποία περιλαμβάνονται στο παράρτημα II, ικανά 
να επηρεάσουν τις ολιγάριθμες περιοχές ειδικής προστασίας (ΠΕΠ-SPA) 
που ορίζονται βάσει της περί πτηνών οδηγίας 79/409/ΕΟΚ και της περί 
οικοτόπων οδηγίας 92/43/ΕΟΚ. 
28 
κατά κύριο λόγο λοιπόν, οι προσθήκες στο παράρτημα Ι θα έχουν 
επιπτώσεις σε πολύ μικρό αριθμό έργων της πυρηνικής βιομηχανίας. 
'Οσον αφορά τα έργα του παραρτήματος II που τοποθετούνται 
γεωγραφικά ή που επηρεάζουν τα SPA, είναι αδύνατον να καθορισθεί 
κατά πόσον αυτά θα εκτελεσθούν από μεγάλες, μεσαίες ή μικρές 
επιχειρήσεις. 
η νέα διάταξη για τον έλεγχο (screening) των έργων όσον αφορά την 
ανάγκη ΕΠΕ στην περίπτωση τους, θα αποτρέψει την διενέργεια ΕΠΕ για 
τα, μικρά κατά κύριο λόγο, àpfà του παραρτήματος II που δεν έχουν 
πιθανές περιβαλλοντικές επιπτώσεις άξιες λόγου, 
το όφελος από την διάταξη σχετικά με την οροθέτηση συνίσταται στο 
ότι ενδέχεται να επιταχυνθεί η διαδικασία της υποβολής Δήλωσης. 
Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων σύμφωνα με τις απαιτήσεις του 
παραρτήματος III της οδηγίας, δεδομένου ότι το περιεχόμενο της 
δηλώσεως θα έχει καθορισθεί και συμφωνηθεί πριν και όχι μετά την 
υποβολή της στην αρμόδια αρχή. Αυτό έχει τύχει ευνοϊκής υποδοχής, 
μεταξύ άλλων, από την βιομηχανία παραγωγής και διανομής ηλεκτρικού 
ρεύματος στην Ευρώπη. 
η προτεινόμενη εισαγωγή απαίτησης για την προσκόμιση λεπτομερών 
στοιχείων της παρακολούθησης των επιπτώσεων δεν επηρεάζει 
συγκεκριμένους τύπους επιχειρήσεων, αν και δεν θα επηρεάσει τόσο 
ορισμένους τύπους περιορισμένων έργων, όσο τα έργα με 
εξακολουθητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον. -
Σε τί ενέργειες πρέπει να προβούν οι επιχειρήσεις για να συμμορφωθούν 
μέ την πρόταση; 
Στις περισσότερες περιπτώσεις, τίποτε περισσότερο από ό,τι 
προβλέπεται σήμερα βάσει της ισχύουσας οδηγίας για την Εκτίμηση των 
Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων. Εκτός από την υποχρέωση υποβολής 
ορισμένων έργων (λόγου χάριν αυτών που αφορούν την επανεπεξεργασία 
εξαντλημένου πυρηνικού καυσίμου και αυτών που αφορούν τα πτηνά ή 
τις περιοχές προστατευόμενων οικοτόπων) σε εκτίμηση περιβαλλοντικών 
επιπτώσεων, δεν αυξάνεται σημαντικά ο αριθμός των ΕΠΕ που θα 
απαιτούνται από τις επιχειρήσεις στα κράτη μέλη. Η διαδικασία 
ελέγχου (screening), καθώς και ορισμένες από τις διευκρινίσεις 
σχετικά με τα έργα που περιλαμβάνονται στο παράρτημα II θα 
περιορίσουν τα βάρη ορισμένων επιχειρήσεων. 
Όσον αφορά την νέα απαίτηση ελέγχου (screening) των έργων του 
Παραρτήματος II για το κατά πόσον χρειάζονται ΕΠΕ, αυτή αναμένεται 
να περιορίσει τον αριθμό των έργων που θα χρειαστούν ΕΠΕ. Η νέα 
απαίτηση για την οροθέτηση του πεδίου μελέτης της εκτίμησης 
αναμένεται ότι θα επιταχύνει τη διαδικασία της συλλογής 
πληροφοριών, θα περιορίσει επίσης την ανάγκη μιας πρόσθετης, 
δαπανηρής και εκ των υστέρων εργασίας σε ήδη υποβληθείσα Δήλωση 
Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων, δεδομένου ότι το πεδίο μελέτης θα έχει 
καθορισθεί εκ των προτέρων μέσω της διαδικασίας οροθετήσεως. 
29 
Ποιες είναι οι πιθανές οικονομικές επιπτώσεις της πρότασης; 
Στην απασχόληση: 
δεδομένου ότι στόχος της ΕΠΕ δεν είναι η παρεμπόδιση της ανάπτυξης 
αλλά η καλύτερη ενημέρωση των υπεύθυνων για τη λήψη αποφάσεων όσον 
αφορά τις επιπτώσεις, τα μέτρα αμβλύνσεως των επιπτώσεων και τις 
εναλλακτικές τοποθεσίες και κατευθύνσεις αναπτύξεως, οι επιπτώσεις 
στην απασχόληση προβλέπεται να είναι αμελητέες, εκτός ίσως από τις 
επιπτώσεις σε τοπικό επίπεδο, όπου ενδέχεται να υπάρξουν 
μετακινήσεις έργων ως αποτέλεσμα των ΕΠΕ. Εύλογο επίσης είναι να 
αναμένεται κάποια αύξηση του όγκου των παρεχόμενων συμβουλών. 
Στις επενδύσεις και τη δημιουργία επιχειρήσεων: 
δεδομένου ότι η ενημέρωση για τις επιπτώσεις μιας προτάσεως θα 
είναι πληρέστερη, τόσο οι επενδυτές όσο και οι επιχειρήσεις θα 
γνωρίζουν καλύτερα τους κινδύνους που ενέχει κάποιο έργο. 
Για την ανταγωνιστική θέση των επιχειρήσεων: 
στην ίδια την Κοινότητα, η επίδραση δεν θα είναι αισθητή, υπό την 
προϋπόθεση ότι η μεταφορά των διατάξεων στην εθνική νομοθεσία θα 
γίνει σωστά από όλα τα κράτη μέλη. 'Οσον αφορά τις άλλες χώρες, η 
επίδραση θα εξαρτηθεί από τα ισχύοντα στις χώρες αυτές καθεστώτα, 
δεδομένου ότι ορισμένες χώρες, όπως ο Καναδάς και οι ΗΠΑ έχουν 
ανάλογα, αν όχι πιο προηγμένα, συστήματα ΕΠΕ (συμπεριλαμβανομένης, 
σε ορισμένες περιπτώσεις, της εκτίμησης σε υψηλά επίπεδα πολιτικής, 
σχεδιασμού και προγραμματισμού). Η εκτίμηση στις αναπτυσσόμενες 
χώρες είναι συνήθως λιγότερο αναπτυγμένη. 
Περιλαμβάνει η πρόταση μέτρα ώστε να ληφθούν υπόψη οι ιδιαιτερότητες 
των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (μειωμένες ή διαφορετικές 
απαιτήσεις κλπ.); 
Βάσει του νέου άρθρου 4, εναπόκεινται στα κράτη μέλη να καθορίζουν, 
βάσει συγκεκριμένων κριτηρίων, κατά πόσον οι πιθανές επιπτώσεις 
τους καθιστούν αναγκαία τη διενέργεια εκτίμησης. Αυτό παρέχει στα 
κράτη μέλη τη δυνατότητα καθορισμού επιπέδων δραστηριότητας βάσει 
των οποίων θα απαλλάσσονταν μικρές ή μεσαίες επιχειρήσεις από την 
απαίτηση διενέργειας ΕΠΕ για έργα που συνήθως αναλαμβάνουν τέτοιου 
μεγέθους επιχειρήσεις. Είναι απίθανο να αναλαμβάνουν οι μικρές 
και μεσαίες επιχειρήσεις έργα του παραρτήματος Ι. 
Διαβουλεύσεις 
από την Επιτροπή, η Ομάδα Εργασίας Εμπειρογνωμόνων των κρατών 
εξέτασε την πρόταση σε 3 συνεδριάσεις και επέφερε σειρά 
ικών τροποποιήσεων (λόγου χάριν με την απόσυρση σειράς έργων που Εκτός 
μελών 
σημαντ , , , , 
είχαν περιληφθεί στο παράρτημα Ι). 
Από πλευράς Επιτροπής, αναμενόταν ότι άλλες ΓΔ ενδέχεται να φέρουν προς 
συζήτηση τα κυριότερα σημεία που άπτονται του τομέα τους. 
Ωστόσο, οι βάσει του άρθρου 198 της συνθήκης διαβουλεύσεις με την 
Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή θα εξασφαλίσουν τη διεξαγωγή ευρείας 
συζήτησης με τις ενδιαφερόμενες κοινώνικο-οικονομικές ομάδες. 
***************** 
30 
ISSN 0254-1483 
COM(93)575 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 14 
Αριΰ. καταλόγου : CB-CO-93-613-GR-C 
ISBN 92-77-61502-8 
Υπηρεσία EÎUOTHHÛV Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Luxembourg 
31