6.7.92 ΕπίσημηΕφημερίδα .τωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C169/7
ΓνωμοδότησηγιατηνΑνακοίνωσητηςΕπιτροπήςσχετικάμετο«Ρόλοτωνσυστημάτωναμοιβαίων
εγγυήσεωνστηχρηματοδότηση τωνMMEστηνΕυρωπαϊκήΚοινότητα»
(92ΙC169/03)
Στις28Οκτωβρίου1991,καισυμφωνάμετοάρθρο198τηςσυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,ηΕπιτροπήαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηναυωτίρωανακοίνωση .
Τοτμήμαβιομηχανίας ,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιών,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιών,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουτην1ηΑπριλίου1992,μεβάσηεισηγητικήέκθεση
τουκ.E.Muller.
Κατάτην296ησύνοδοτηςολομέλειάςτης(συνεδρίασητης29ηςΑπριλίου1992),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγικέςπαρατηρήσεις
1.1.Μετηνεπιφύλαξητωνπαρατηρήσεων πουακολου­
θούν,ηΟΚΕυποστηρίζειτηδράσηπουπροτείνειστηνανα­
κοίνωσήτηςηΕπιτροπή,σχετικάμετο«Ρόλοτωνσυστημά­
τωναμοιβαίωνεγγυήσεωνστηχρηματοδότηση τωνMME
στηνΕυρωπαϊκήΚοινότητα».
1.2.HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή,σεδιάφορες
γνωμοδοτήσεις πουέχειεκδώσειαπότο1982,στιςοποίες
τάσσεταιυπέρμιαςπολιτικήςγιατηνενθάρρυνσητωνMME,
τονίζειτηνανάγκηναδιευκολυνθείηπρόσβασητωνεπιχει­
ρήσεωναυτώνστιςκατάλληλεςχρηματοδοτικές πηγέςγιανα
βελτιωθούνμετοντρόποαυτόοιεπενδυτικέςκαιπροσαρμο­
στικέςτουςικανότητες,ώστεναανταποκριθούν στιςνέες
τεχνολογικές ,οικονομικέςκαικοινωνικέςσυνθήκες.
1.3.Ανκαι,γενικά,είναιγνωστόςκαιεκτιμάταιoουσιώ­
δηςρόλοςπουδιαδραματίζουν οιMMEστηδιαδικασίατης
ευρωπαϊκήςολοκλήρωσης ,πρέπειναδοθείιδιαίτερηπρο­
σοχήστηνπροβληματικήτηςχρηματοδότησής τους.Ωςεκ
τούτου,ηΟΚΕ,ανκαιαναγνωρίζειότιηυπόεξέτασηανακοί­
νωσηαναφέρεταισεμιασημαντικήπτυχήτηςχρηματοδότη­
σηςτωνMME,εντούτοις,συνιστάστηνΕπιτροπήναυποβά­
λειτοταχύτεροδυνατό,όσοναφοράτοντομέατηςχρηματο­
δότησης,σκέψειςκαιπροτάσειςγιαενέργειαοιοποίεςθα
απευθύνονταιπροςόλαταενδιαφερόμενα μέρη.
1.3.1.Hγενικότερηαυτήδράσηθαπρέπειναλάβειυπόψη
πτυχέςόπως:
—ηποικιλίαπουχαρακτηρίζειτιςεπιχειρήσειςκαιτους
τομείςδραστηριότητας τωνMMEγενικά,όπως,γιαπαρά­
δειγμα,τομέγεθοςτους,oτομέαςστονοποίοδρούν,η
επίδρασήτουςστηναγοράκαιτονομικόκαθεστώςτους,
πουεκτείνεταιαπότηνατομικήκαιοικογενειακήεπιχεί­
ρησηέωςτηνπροσωπικήκαικεφαλαιουχική εταιρεία
μέχρικαιτοσυνεταιρισμό ,
—ταμέσαδιαβούλευσης ,ενημέρωσηςκαικατάρτισης ,τα
οποίαδιαθέτουνοιδιευθύνοντεςκαιτοπροσωπικότωνεν
λόγωεπιχειρήσεων ,
—ηπολιτικήενθάρρυνσηςπουακολουθείταιέναντιτων
MME,στοπλαίσιοτηςδιαρθρωτικήςπολιτικήςτωνκρα­τώνμελώνκαισυμφωνάμεορισμένεςταξινομήσεις
(τομείςβιοτεχνίας,εμπορίου,ξενοδοχείωνκλπ.),που
συνεπάγονταιτηλήψητωνκατάλληλωνμέτρωνστους
τομείςτηςδιοίκησης,τηςχρηματοδότησης καιφορολο­
γίας,κλπ.
1.4.ΤοέγγραφοτηςΕπιτροπήςαναφέρεταισεμιασειρά
μέτρωνπουπροτείνονταιαπότηνΚοινότηταστοντομέατης
χρηματοδότησης όπως:πρόγραμμα«Capitald'amorçage»,
πρόγραμμα«VentureConsort»,πρόγραμμα«Eurotech
Capital».Τοερώτημαπουτίθεταιείναιεάνταπρογράμματα
αυτάείναιεπαρκώςγνωστάστουςκύκλουςτωνMME,εάνη
επιλογήτωνσυντελεστώνπολλαπλασιασμού πραγματοποιή­
θηκεμετηναπαραίτητηφροντίδακαιεάντοαποτέλεσματων
μέτρωναυτώνείναιενθαρρυντικό .
2.Ορισμέναχαρακτηριστικά τηςλειτουργίαςτωνσυστημά­
τωναμοιβαίωνεγγυήσεων
2.1.Τοσύστημααμοιβαίωνεγγυήσεωναποτελείένατρόπο
εγγύησηςπουεπιτρέπειστιςMMEή/καισεόσουςσυμμετέ­
χουνστησυλλογικήαυτήδέσμευσηνα:
—λαμβάνουνευκολότεραπιστώσειςλόγωτηςεμπιστοσύνης
πουεμπνέειστιςτράπεζεςηενλόγωεγγύηση,
—επιβαρύνονται ,χάρηστηνεγγύησηαυτή,μεέναελάχιστο
ποσοστόπρομήθειας ,διότιτοσύστημαβασίζεταιστην
αρχήτηςπαροχήςυπηρεσιώνκαιόχισεεκείνητουκέρ­
δους.
2.1.1.Αντίθετα,ημείωσητουκόστουςτηςίδιαςτηςπίστω­
σηςδεναποτελείτονάμεσοστόχοτου,ανκαιδιαδραματίζει
έναορισμένορόλο,αναμφισβήτητα ,λόγωτων2πλεονεκτη­
μάτωνπουπαρουσιάζειτοσύστημααυτόγιατιςτράπεζες.
2.2.Τασυστήματατωναμοιβαίωνεγγυήσεωνμπορούννα
δώσουνστιςτράπεζεςμίατριπλήεγγύηση:
α)εγγύησηόσοναφοράτηντεχνικήπτυχή
Στομέτροπουγνωρίζουνπλήρωςτιςανάγκεςτωνμελώντους,
μπορούννααξιολογούντηντεχνικήπλευράτωνεπενδυτικών
προγραμμάτων πουτουςυποβάλλονται ,ναελέγχουντηχρη­
σιμοποίησητωνπιστώσεων,καισεπερίπτωσηαδυναμίαςτου
δανειοδοτούμενου ναεκπληρώσειτιςυποχρεώσειςτου,να

Αριθ.C169/8 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 6.7.92
2.5.Στοπλαίσιοτηςκύριαςδραστηριότητας τους,τα
συστήματατωναμοιβαίωνεγγυήσεωνθαπρέπειναπαρέχουν
συμβουλέςστιςεπιχειρήσειςπουζητούντιςυπηρεσίεςτους,
έστωκαιανηπαρέμβασηείναιαδύνατη.Θαείναι,κυρίως,
αρμόδιαγιαζητήματααναδιοργάνωσης καιεξυγίανσης,εκτί­
μησηςδιαδικασιώναπορρόφησηςεταιρειώνήσύναψηςσυμ­
βάσεων,διευκόλυνσηςτωντραπεζικώνσχέσεωνκαισυνεργα­
σίας,κλπ.
2.5.1.Οισυμπληρωματικές αυτέςυπηρεσίεςμπορούννα
αποδειχθούνμεγάληςχρησιμότηταςγιαόλεςτιςσχετικές
επιχειρήσεις .
2.6.HανακοίνωσητηςΕπιτροπήςπεριλαμβάνειορισμένο
αριθμόστοιχείωνσχετικάμετοχώροστονοποίοκινούνται
τασυστήματααμοιβαίωνεγγυήσεων,σεσχέσημετηχρημα­
τοδότησητωνMME.Όσοναφοράτιςδράσειςπουπροτείνο­
νταιαπότηνΕπιτροπή,φαίνεταιχρήσιμοναεπισημανθούν
ορισμέναπροβλήματαπουαντιμετωπίζονται τόσοαπότις
MMEόσοκαιαπότασυστήματααμοιβαίωνεγγυήσεων .
2.6.1.Αποτηνπλευράτωνχρηστών,δηλαδήτωνεπιχειρή­
σεων,μπορούνναεπισημανθούνπολλάσημεία.
2.6.1.1.Hμακροχρονιακαιβραδείαδιαδικασίαστηνοποία
παρεμβαίνουνδιαδοχικάπερισσότεροιοργανισμοί,ηοποία
συχνάπροκαλείσωρείακαθυστερήσεων καιπεριορισμών ,
συνιστάμιααπότιςβασικέςκατηγορίεςπουδιατυπώνονται
απότιςεπιχειρήσειςκατάτωνσυστημάτωναμοιβαίωνεγγυή­
σεων.ρευστοποιήσουν τηνπαρασχεθείσαεγγύησηκατωαποτις
καλύτερεςσυνθήκες.
β)εγγύησησχετικάμετοήθοςτουαιτούντος
Οιδιευθύνοντεςτασυστήματααμοιβαίωνεγγυήσεωνσυχνά
γνωρίζουν,προσωπικά,ταμέλητηςεπαγγελματικής τάξης
στηνοποίαανήκουνκαιμπορούνναδώσουνέγκυρηγνώμη
γιατηντεχνικήτουςικανότητακαιτηνεπαγγελματική τους
αξία.
γ)χρηματοδοτική εγγύηση
Hχρηματοδοτική εγγύησητωνσυστημάτωναμοιβαίωνεγγυ­
ήδεωνεξασφαλίζεται :
—μετησύστασηενόςκεφαλαίουεγγυήσεωνπουπροορίζε­
ταινακαλύψειταοφειλόμενακαθώςκαιάλλεςαπώλειες,
—απόμίαγενικήκαλήτηπίστειεγγύησηπουδεσμεύειόλα
ταστοιχείατουενεργητικούτους.
2.2.1.Hαξίατηςχρηματοδοτικής εγγύησηςενόςσυστήμα­
τοςαμοιβαίωνεγγυήσεωνεξαρτάταιουσιαστικάαπότην
οικονομικήεπιφάνειατουταμείουεγγυήσεων .Εξάλλου,κάθε
σύστημααμοιβαίωνεγγυήσεωνπρέπειναέχειτηδυνατότητα,
σεπερίπτωσηανάγκης,ναανασυγκροτήσει ,λαμβάνονταςτα
κατάλληλαμέτρα,τοκεφάλαιοεγγυήσεώντου.
2.3.Δενπρόκειταιγιαυποκατάσταση τωντραπεζικώνκαι
πιστωτικώνιδρυμάτωναπότασυστήματααμοιβαίωνεγγυή­
σεων,αλλάγιαβελτίωσηκαισυμπλήρωσητουρόλουτους,
ότανοιεγγυήσειςτιςοποίεςζητούνσυνήθωςοιτράπεζες
δενμπορούνπλέονναδοθούν,ήόταντοανώτατοόριοτων
τρεχουσώνπροκαταβολώνέχειεξαντληθείσταπλαίσιατου
συνήθουςσυστήματος .
2.4.Προκειμένουναλειτουργήσειαποτελεσματικά ,είναι
σημαντικόοιβασικέςπροϋποθέσεις ,πουδιέπουντηχορή­
γησηεγγυήσεων,νακαθορίζονταιαπόταόργανατουσυστή­
ματοςτωναμοιβαίωνεγγυήσεων.Οιπροϋποθέσειςαυτέςμπο­
ρείνααφορούν,μεταξύάλλων,και,ανληφθούνσυγχρόνως
υπόψηταδεδομένατουτομέαμετιςπεριφερειακέςιδιαιτερό­
τητες,ταεξήςσημεία:
—ηεπιχείρησηπρέπειναβρίσκεταισεμιαδιαφανήχρημα­
τοοικονομικήκατάστασηκαιτααποτελέσματάτηςνα
είναιθετικάσταενδεδειγμέναχρονικάδιαστήματα,
—ηοικονομικήκατάστασητηςεπιχείρησηςδενπρέπεινα
είναιασταθήςκαιταπροβλεπόμενααποτελέσματαεκμε­
τάλλευσήςτηςθαπρέπειναείναιθετικάήτουλάχιστον
ηαποδοτικότητάτηςναείναιμηδενική,
—ο/οιδιευθύνων/νοντεςτηνεπιχείρησηοφείλουνναδιαθέ­
τουντηνκατάλληληεπαγγελματικήκατάρτισηκαθώςκαι
αναγνωρισμένα ατομικάπροσόντα(ήθος,ευυποληψία),
—ηεπιχείρησηκαιο/οιδιευθύνων/νοντεςναέχουνλευκό
παρελθόν(ναμηνέχουνδιωχθείγιαοικονομικάήχρημα­
τοοικονομικάαδικήματα,ήγιαεπιλήψιμεςκαιδόλιες
πτωχεύσεις ,κλπ.).
2.4.1.Ορισμένααπόταανωτέρωκριτήριαισχύουνεπίσης
καιγιατηναπορρόφησηεταιρειώνκαιτηνίδρυσηεπιχειρή­
σεων.2.6.1.2.Ορισμένοιαιτούντεςπιστώσειςδενπροσφευγουν
στιςυπηρεσίεςτωνσυστημάτωναμοιβαίωνεγγυήσεων,ενώ
πολλέςφορέςαιτήσειςπιστώσεωναπορρίπτονται ,όχιγια
λόγουςοικονομικήςφύσεωςαλλάδιότιοιαιτούντεςδενείναι
μέλημιαςεπαγγελματικής οργάνωσης .
2.6.1.3.Σεορισμένασυστήματααμοιβαίωνεγγυήσεωνη
επιχείρησηπουυποβάλλειαίτησηγιατηχορήγησηεγγύη­
σηςείναιδυνατόνακληθείναπροβείσεκαταβολές,που
ενδεχομένωςναεπιβαρύνουνσεορισμένοβαθμό,τοταμείο
της(συμμετοχήστοκεφάλαιοτουσυστήματοςτωναμοιβαίων
εγγυήσεων,εισφορέςστοκεφάλαιοεγγυήσεων,προμήθεια
γιατοάνοιγματουφακέλλου,ασφάλειεςζωήςήμέτραδια­
σφάλισηςγιατοοφειλόμενουπόλοιποτουδανείου).
2.6.1.4.Παρόλααυτά,ταενλόγωπροβλήματα ,οσοβασιμα
καιανείναι,δενπρέπειναεπισκιάζουντααναμφισβήτητα
πλεονεκτήματα πουπροσφέρειτοσύστηματωναμοιβαίων
εγγυήσεωντωνοποίωνηδράσηδίνειστιςτράπεζεςτηδυνατό­
τηταναχορηγήσουνπιστώσεις,καθώςκαιμιαπολύαξιόλογη
εγγύηση.
2.6.1.5.Όπωςαναφέρθηκεήδηανωτέρω,ηέγκρισηαποτο
σύστημααμοιβαίωνεγγυήσεωνμιαςαίτησηςγιατηνπαροχή
εγγύησηςβασίζεται,καταρχήν,στηνεμπιστοσύνηκαιτις
επαγγελματικές καιπροσωπικέςικανότητεςτουαιτούντος.

6.7.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C169/9
2.6.1.6.Είναι,πάντως,αναγκαίοναπροφυλαχθούν τα
συστήματααμοιβαίωνεγγυήσεωναπότουςκινδύνουςπου
είναισυναφείςμετηχορήγησηεγγυήσεων(χρονίααφερεγγυ­
ότητα,θάνατοςτουδιευθύνοντος ,κλπ.).Ταόργαναδιαχείρι­
σηςτωνσυστημάτωναμοιβαίωνεγγυήσεωνκαταρτίζουντον
κατάλογοτωνμέτρωνδιασφάλισης ,τονοποίοταΣΑΕσκο­
πεύουνναχρησιμοποιήσουν ,ανπαραστείανάγκη.
2.6.2.Απόπλευράςτωνσυστημάτωναμοιβαίωνεγγυή­
σεων,πρέπειναεπισημανθούνταεξήςπροβλήματα :
2.6.2.1.Ταίδιακεφάλαιαπουχρησιμοποιούνται ωςκεφά­
λαιοκάλυψηςενόςσυστήματοςαμοιβαίωνεγγυήσεωνέναντι
τωνδανειστώνκεφαλαίωναποτελούνταιβασικάαπότοκεφά­
λαιοστοοποίοσυμμετέχουνοιεταίροιτουσυστήματοςαμοι­
βαίωνεγγυήσεων,τοαποθεματικόπουορίζειoνόμος,τα
ελεύθεραήμηυποχρεωτικάαποθεματικά ,τακεφάλαιαπου
έχειχορηγήσειτοκράτοςήάλλοιφορείςκρατικούήημικρα­
τικούχαρακτήρα,πουέχουναυξηθείμετηνκεφαλοποίηση
τωντόκων,κεφάλαιαπουέχουνχορηγηθείαπόοργανωμένους
επαγγελματικούς φορείς,τιςκαταβολέςστοταμείοεγγύησης,
τιςπρομήθειεςγιατουςκινδύνους .2.6.2.4.Τακεφαλαίαπουαποτελούντοκεφάλαιοκάλυψης,
δενθαμπορούνναεπενδύονταιελεύθερααλλάθαπρέπεινα
τοποθετούνται σεασφαλείςμηκερδοσκοπικές αξίεςήνα
κατατίθενταιστηντράπεζα.
2.6.2.5.Τασυστήματααμοιβαίωνεγγυήσεωνοφείλουννα
ενεργούνκατάτέτοιοτρόποώστεναπροσφέρουνικανοποιη­
τικέςλύσειςστατρίαπροβλήματατωντραπεζιτών(ασφάλεια,
χρηματοδότηση ,αποδοτικότητα )και,μετοντρόποαυτό,να
καταστήσουντιςMMEπελάτεςεξίσουενδιαφέροντεςμετις
μεγάλεςεπιχειρήσεις .
2.6.2.5.1.Επιπλέον,προκειμένουναδιευκολυνθείηχορή­
γησηπιστώσεωναπότιςτράπεζες,τασυστήματααμοιβαίων
εγγυήσεωναναλαμβάνουνυπότηνευθύνητους,επικουρικά
προςτηνεγγυοδοσία,ορισμένεςδιοικητικέςεργασίες(επο­
πτείακαιπαρακολούθηση τωνυποθέσεων,διαχείρισητων
δικαστικώνδιαφορών,κλπ.).
2.6.2.6.Σεεπίπεδοχορήγησηςτωνεγγυοδοσιών ,είναι
σημαντικόοιδιαδικασίεςναείναιαπλέςκαιταχείες.Σεκαμία
περίπτωσηδενπρέπεινααποθαρρύνεται ούτεoαιτών,ούτε
oτραπεζίτης,μετησυσσώρευσηεγγράφωνκαιεντύπωντα
οποία,επιπλέον,ποικίλλουνμεταξύτωνδιαφόρωνσυστημά­
τωναμοιβαίωνεγγυήσεωνμεαποτέλεσμαναεπιβραδύνουν
τηνέγκρισητωναιτήσεων.
2.6.2.7.Τασυστήματααμοιβαίωνεγγυήσεωνδενθαπρέπει
ναπεριορίζουντιςενέργειέςτουςσεμεσοπρόθεσμες και
μακροπρόθεσμες παρεμβάσεις ,αλλάνασυμπεριλαμβάνουν ,
επίσης,καιβραχυπρόθεσμες παρεμβάσεις(εξασφάλισητων
κεφαλαίωνκίνησηςγενικά,καιπιστώσειςγιατιςπεριόδους
εμπορίαςόσοναφοράορισμένουςτομείςειδικότερα)εφόσον
αυτέςυπάγονταιστησφαίρατωνδράσεώντους.
3.Μέσαπροβολήςκαιενίσχυσηςτωνσυστημάτωναμοι­
βαίωνεγγυήσεων
3.1.Στιςπερισσότερεςπεριπτώσεις,τασυστήματααμοι­
βαίωνεγγυήσεωναπεικονίζουντηνυλοποίησημίαςβούλη­
σηςγιασυνεργασίαμεταξύεπιχειρήσεωνστηνκοινήτους
προσπάθειαναεξεύρουντιςκατάλληλεςλύσειςσταπροβλή­
ματαεγγυοδοσίαςγιαταεπενδυτικάδάνεια.Επομένως,πρέπει
ναγίνειηκαλύτερηδυνατήχρήσητουςεφόσοναποτελούν
επίσηςκαιμέσοδιαχείρισηςτωνεπιχειρήσεωναυτών.Εκτός
τηςπαροχήςπαραδοσιακών καισυνήθωνυπηρεσιώναπότα
συστήματααμοιβαίωνεγγυήσεωνπουορθώςαναφέρονται
στοέγγραφοτηςΕπιτροπής,φαίνεταιαναγκαίαμιασυστημα­
τικότερηέρευνατωννέωνδυνατοτήτωνγιαδραστηριότητες
πουανήκουνστοντομέατηςδιαχείρισηςτωνεπιχειρήσεων
καιυποστήριξηςτωντομέων,ανληφθούνυπόψηοινέες
ανάγκεςπουπαρουσιάζονται στουςτομείςτηςλογιστικής,
τηςδιοικητικήςδιαχείρισης ,τηςδιοίκησηςτωνανθρωπίνων
πόρων,τηςτεχνικήςκαιοικονομικήςσυνεργασίας ,τηςβελτί­
ωσηςτηςποιότηταςκλπ.
3.2.Οιπροτάσειςγιαδράσηπουπροβλέπονταιαπότην
υπόεξέτασηανακοίνωση ,οιοποίεςαξίζουντηνυποστήριξη
τηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής,θαπρέπεινα
περιλαμβάνουν τησυστηματικήέρευναγιασυγκεκριμένακαι
αποτελεσματικά μέσαπουθαείναιικανάναδώσουννέα
ώθησηστασυστήματααμοιβαίωνεγγυήσεωνπουείναιυγιή
καιέχουνενσωματωθείεπαρκώςστιςοικονομικέςκαικοινω­
νικέςδομές.2.6.2.2.Hπαρέμβασητωνκρατικώνάρχωνμπορείνα
συντελεσθείανάλογαμετοσύστημασεδιάφοραεπίπεδα:
α)oεξωτερικόςέλεγχος,πουορίζεταιαπότονομοθέτημπο­
ρείναασκηθείκατάπερισσότερους τρόπους:
—είτεαπότονοργανισμόεποπτείαςτωντραπεζών,στην
περίπτωσηπουτασυστήματααμοιβαίωνεγγυήσεων
εξομοιωθούνμετιςτράπεζες,
—είτεακόμηαπόέναναρμόδιοελεγκτήήορκωτόλογι­
στήπουθαδιορίζεταιαπότηνκυβέρνησηύστερααπό
πρότασητωνοργάνωντωνσυστημάτωναμοιβαίων
εγγυήσεων .
β)σεοικονομικόεπίπεδοηπαρέμβασητωνκρατικώναρχών
μπορείναπαρουσιασθείυπόδιάφορεςμορφές:
—ενισχύσειςκατάτηνέναρξηενόςνέουσυστήματος
αμοιβαίωνεγγυήσεων,μετημορφήτωνεπιδοτήσεων
εκμετάλλευσης και/ήυπότημορφήκεφαλαίωνχρημα­
τοδότησηςπουχρησιμοποιούνται γιατοσχηματισμό
επαρκούςκεφαλαίουκάλυψης,
—ετήσιαδημοσιονομικά μέσαυπότημορφήχρηματοδο­
τήσεωνενόψειτηςανάπτυξηςτουφάσματοςδραστηρι­
οτήτωντουσυστήματοςαμοιβαίωνεγγυήσεων,
—εγγύησητουδημοσίουγιατηνπροώθησημιαςτομεα­
κήςήπεριφερειακήςπολιτικήςμετησυμμετοχήτων
κοινωνικο-οικονομικών κύκλων.
2.6.2.3.Σεφορολογικοεπίπεδο,oσχηματισμόςαποθεματι­
κώνδενθαπρέπειναεμποδισθείεξαιτίαςμιαςφορολογικής
επιβάρυνσηςπουδενέχειπροσαρμοστεί στονοικονομικό
καικοινωνικόρόλοτωνσυστημάτωναμοιβαίωνεγγυήσεων .
Πάντως,ηπροσέγγισηαυτήδενπρέπειναοδηγήσεισεπρα­
κτικέςπουεισάγουνδιακρίσειςήσεστρεβλώσειςτουανταγω­
νισμούμεταξύεπιχειρήσεωνδιαφορετικήςνομικήςμορφής.

Αριθ.C169/10 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 6.7.92
—θαπρεπει,καταρχήν,ναεπιβεβαιωθείoρόλοςτωνσυστη­
μάτωναμοιβαίωνεγγυήσεωνωςενδιαμέσωνιδρυμάτων
μεταξύ,αφενός,τωνMME,τωντραπεζώνκαιτωνπιστωτι­
κώνιδρυμάτωνκαι,αφετέρου,τωναρμοδίωνκρατικών
αρχών,
—προκειμένουνααποφευχθείηανάληψηαστήρικτωνπρω­
τοβουλιών,oρόλοςτηςΕπιτροπήςκαιτωνκρατικών
αρχώνστακράτημέληθαπρέπει,σεπρώτοστάδιο,να
αποβλέπειστηνενημέρωσηκαιστηδημιουργίαορθών
απόψεωνκαι,σεδεύτεροστάδιοστηνπροώθησησυγκε­
κριμένωνενεργειώνπουθαυποστηρίζονται ,βασικά,από
τιςεπιχειρήσεις ,τιςοργανώσειςτωνMMEκαι,όταν
παραστείανάγκη,απόάλλουςοικονομικούςπαράγοντες
πουδιατίθενταινασυνεργαστούνστονενλόγωτομέα.Σε
επίπεδοαμοιβαίαςπληροφόρησης ,ηΕπιτροπήθαμπο­
ρούσεναεπωφεληθείτουδικτύουτωνευρωπαϊκών
κέντρωνενημέρωσηςτηςΚοινότητας,
—προκειμένουναευνοηθούντασυστήματααμοιβαίωνεγγυ­
ήσεων,ίσωςναήτανχρήσιμοναεξετασθείησκοπιμότητα
γιατημελέτηενόςκατάλληλουνομικούκαθεστώτοςγια
ταενλόγωσυστήματα,καθώςκαιτωνελάχιστωνπροϋπο­
θέσεωνπουπρέπειναπληρούν.3.3.Μετηνευκαιρίααυτή,ηδιασυνοριακήσυνεργασία
τωνσυστημάτωναμοιβαίωνεγγυήσεωνκαιησυνεργασίατων
ενλόγωσυστημάτωνμεανάλογουςφορείςθαμπορούσενα
ενθαρρυνθείμεσοπρόθεσμα .Σχετικάμετοανωτέρω,πρέπει,
χωρίςαμφιβολία,ναυπενθυμισθείηπρόσφατηενέργειασε
κοινοτικόεπίπεδο,πουαπέβλεπετηθέσπισηγιαεπιχειρή­
σεις,όπωςτασυστήματααμοιβαίωνεγγυήσεων,ενόςκαθε­
στώτοςανάλογουμεεκείνοτηςευρωπαϊκήςεταιρείας.Θα
πρέπει,επίσης,ναγίνουνμελέτεςσχετικάμετοθέματης
σημαντικήςσυμβολήςσεεμπειρίεςκαισεγνώσειςπουθα
προσφέρουνορισμένεςχώρεςτηςΕΖΕΣ,οιοποίεςπροβλέπε­
ταιναενταχθούνπροσεχώςστηνΕυρωπαϊκήΚοινότητα .
3.4.Hδημιουργίαενόςαρκετάελκυστικούπεριβάλλοντος
γιαιδρυτέςεπιχειρήσεωνπουπροέρχονταιαπόόλεςτιςκατη­
γορίεςτουπληθυσμού,πουασκούνδιάφοραεπαγγέλματακαι
έχουνδιάφοραπροσόντα,καιοιοποίοιεγκαθίστανταισεόλες
τιςπεριφέρειεςτηςΚοινότηταςπρέπει,επίσης,ναεξετασθεί
μέσαστοπλαίσιοτηςενίσχυσηςτηςοικονομικήςκαικοινω­
νικήςσυνοχήςστοεσωτερικότηςΚοινότητας .Επομένως,
δενπρέπειμόνοναενθαρρυνθείηίδρυσηεπιχειρήσεων ,αλλά
ναδοθείστιςεπιχειρήσειςηδυνατότηταναεφοδιασθούνμε
επαρκείςανθρώπινουςκαιυλικούςπόρουςγιανααναπτυ­
χθούνκαιναεπιτύχουνέναυψηλόβαθμόσταθερότητας .H
ύπαρξηκαιηαποτελεσματική λειτουργίατωνσυστημάτων
αμοιβαίωνεγγυήσεωνκαιεγγυοδοσιώνσυνιστάένααξιόλογο
στοιχείο,πουπρέπειόλοκαιπερισσότερονααποτελέσει
αναπόσπαστοστοιχείοτωνδιαφόρωντομέωντηςκοινοτικής
πολιτικήςκαι,ειδικότερα,τωντομέωντηςπεριφερειακής
ανάπτυξης,τηςδιασυνοριακής συνεργασίαςκαιτηςδιαρθρω­
τικήςενίσχυσηςόπως,π.χ.,στανέακρατίδιατηςΟΔΓ,όπου
τασυστήματααμοιβαίωνεγγυήσεωνμπορούνναδιαδραματί­
σουνένασημαντικόκαισωτήριορόλογιατηνΚοινότητα
στοσύνολοτης.
3.5.HΟΚΕσυμφωνείμετιςαιτιολογικέςσκέψειςκαιτα
επιχειρήματαπουεκτίθενταιστηνανακοίνωσητηςΕπιτρο­
πής.
3.5.1.Τονίζει,επίσης,πέντεπτυχέςπουθαπρέπειναεξετα­
σθούνστιςενέργειεςπουπροβλέπονταιγιατομέλλον:
—ηπρωτοβουλίατηςΕπιτροπήςμπορείναεξασφαλίσει
μόνιμαθετικάαποτελέσματα ,σεκοινοτικόεπίπεδομόνο
στηνπερίπτωσηπουτασυστήματα,πουπρέπειναπρο­
σαρμοσθούνήναδημιουργηθούν στακράτημέλη,λειτου­
ργούντηρώνταςτηναρχήτηςβέλτιστηςχορήγησηςτων
πόρωνκαιτουςνόμουςτηςαγοράς,χωρίςναδημιουργούν
κινδύνουςστρέβλωσηςτουανταγωνισμού ,αποβλέποντας
δεσυγχρόνωςστηβελτίωσητωνμηχανισμώντηςαγοράς,
οιοποίοιπεριέχουνπολλέςφορέςσοβαράμειονεκτήματα
γιατιςMME,
—ηανακοίνωσητηςΕπιτροπήςδενπεριλαμβάνεικανένα
δεσμευτικόστοιχείο,ούτεέναντιτωνυφιστάμενωνσυστη­
μάτωναμοιβαίωνεγγυήσεων,ούτεέναντιτωνσυστημάτων
εγγυοδοσίαςπουέχουναναπτυχθείσεορισμένακράτη
μέλη.Όμως,ηανακοίνωσηθαπρέπεινακινήσειτοενδια­
φέρονγιαμιαπροσεκτικότερη εξέταση,πουενδεχομένως
ναοδηγήσεισεαποτελεσματικές βελτιώσεις,καιμάλιστα
σεθεμελιώδειςτροποποιήσεις τωνσημερινώνσυστημά­
των.Αποτελεί,επίσης,προσφοράγιαενημέρωσηκαι,
ενδεχομένως ,γιαδράσηπροςτακράτημέληπουδεν
έχουνπείραστοντομέααυτό,3.5.2.HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήδενπροτίθε­
ταιναπροβείστηλεπτομερήανάλυσητωνδιαφόρωνκεφα­
λαίωντηςυπόεξέτασηανακοίνωσης .Ορισμένεςσημαντικές
πτυχέςθααναφανούνκανονικά,κατάτιςδιαβουλεύσειςκαι
τιςανταλλαγέςτωνπροβλεπομένων εμπειριών.Ότανδοθούν
οιευκαιρίεςαυτές,θαείναιδυνατόν,χωρίςαμφιβολία,να
καταρτισθείέναςσυγκριτικόςπίνακαςπουθαεμφανίζειτα
χαρακτηριστικά ,ταπλεονεκτήματα καιταμειονεκτήματα
τωνσυστημάτωνεγγυοδοσιώνκαιαμοιβαίωνεγγυήσεωνπου
λειτουργούνστακράτημέλη.
3.5.3.HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήέλαβε
υπόψηότιμετηνενίσχυσητηςΕπιτροπήςδιοργανώθηκεστη
Μαδρίτη,στοτέλοςτουΝοεμβρίουτου1991,έναευρωπαϊκό
συνέδριοτωνσυστημάτωναμοιβαίωνεγγυήσεων .
3.5.3.1.HΟΚΕλυπάταιπουδενμπόρεσενασυμμετάσχει
στησυνάντησηαυτή.Φρονείότιθαέπρεπεναθεωρείταιως
συνομιλητήςπρώτηςγραμμής,λόγωτηςεκπροσώπησης σ'
αυτήντωνδιαφόρωνοικονομικώνκαικοινωνικώνκύκλων,
πουέχουνάμεσοενδιαφέρονγιατηνπροβληματική αυτή.
3.5.4.HανακοίνωσητηςΕπιτροπήςδεναναφέρεταιστη
δυνατότηταγιαενδεχόμενεςπαρεμβάσειςτηςETEστοπλαί­
σιοτωνπρογραμμάτωνχρηματοδότησης πουαπευθύνονται
ιδιαίτεραπροςτιςMME.Τοζήτημααυτόθαέπρεπε,χωρίς
αμφιβολία,ναεξετασθείστογενικότεροπλαίσιοτηςκοινοτι­
κήςχρηματοδοτικής πολιτικής,αλλά,εξίσου,καιυπότο
πρίσματωνσυγκεκριμένων λειτουργιώντωνσυστημάτων
αμοιβαίωνεγγυήσεων,όπωςαυτέςπεριγράφονται στο
έγγραφοτηςΕπιτροπής .

6.7.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C169/11
4.Τελικεςπαρατηρήσεις
4.1.HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήεπιδοκιμάζει
τηνενέργειατηςΕπιτροπήςπουεγκαινιάζεταιμετηνυπό
εξέτασηανακοίνωση .μέσων,στοπλαίσιογιαμιαβέλτιστηαποδοσητωνσχετικών
τομέωντωνMME.
4.3.HυποστήριξηαυτήαπότηνΚοινότηταείναιαπολύ­
τωςδικαιολογημένη διότιτασυστήματααμοιβαίωνεγγυή­
σεωναποτελούνμέσααμοιβαίαςαρωγήςπουεπιτρέπουνστις
MMEναβελτιώσουντηναλληλοβοήθεια ,αρχήπουφαίνεται
ναείναιαναγκαίαγιατηνκαλήλειτουργίατωνσυστημάτων
αμοιβαίωνεγγυήσεων .
4.4.Τέλος,ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήτονίζει
τορόλοπουτασυστήματααμοιβαίωνεγγυήσεων,πουαν,
έχουνσχεδιαστείσωστά,μπορούνναδιαδραματίσουν στον
οικονομικόκαικοινωνικότομέακαισυμπεραίνει ,εξαυτού,
ότιμίαεντατικήδιαβούλευσηθαπρέπειναπραγματοποιηθεί
μετηνΟΚΕόπουεκπροσωπούνται ακριβώςόλοιοιοικονομι­
κοίκαικοινωνικοίπαράγοντεςπουενδιαφέρονταιαμέσως
γιατασυστήματααμοιβαίωνεγγυήσεων .4.2.Ταπολυθετικάαποτελέσματαπουεπετεύχθησαναπο
τασυστήματααμοιβαίωνεγγυήσεωνστιςδιάφορεςχώρες,
πρέπεινααποτελέσουνέναενθαρρυντικόστοιχείογιατα
κράτημέληκαιγιατηνΚοινότητα,ώστενασυνεχισθείκαι
ναευοδωθείησυγκεκριμένη αυτήενέργειαπουεπιτρέπει
τηβελτίωσητηςλειτουργίαςτωνσυστημάτωναμοιβαίων
εγγυήσεων,μεσυνθεώρησητηςσπουδαιότητας τουγενικού
προβλήματοςχρηματοδότησης τωνMMEκαιδιευκόλυνση ,
ταυτοχρόνως ,τηςδιαφοροποίησης τωνσυστημάτωνκαιτων
Βρυξελλες,29Απριλίου1992.
OΠρόεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
MichaelGΕUΕΝΙCΗ
ΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουπερίλιπασμάτων
92C169/04)
Στις14Ιανουαρίου1992,καισύμφωναμετοάρθρο198τηςσυνθήκηςγιατηνίδρυσητηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειαπότηνΟικονομικήκαιΚοινωνική
Επιτροπήναγνωμοδοτήσειγιατηνανωτέρωπρόταση.
Τοτμήμαβιομηχανίας,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιών,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουτην1ηΑπριλίου1992μεβάσητην
εισηγητικήέκθεσητουκ.Proumens.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή,κατάτη296ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης29ης
Απριλίου1992),υιοθέτησεομόφωνατηνακόλουθηγνωμοδότηση .
Τοτμήμαεγκρίνειανεπιφύλακτατηνπαρούσαπρότασηοδη­
γίαςπερίλιπασμάτων .γιατηντέταρτη:79/138/EOK,87/566/EOKκαι89/516/EOK
1.2.HΕπιτροπή,μεαπόφασητης1ηςΑπριλίου1987,
έδωσεεντολήνακωδικοποιούνται ,τοαργότερομετάτη10η
τροποποίηση ,όλεςοιοδηγίεςπουαπετέλεσαναντικείμενο
τροποποιήσεων ,καισεαυτήτηνπερίπτωσηεμπίπτουντα
λιπάσματα .
1.3.Τονέοκείμενο,πουδενμεταβάλλεικαθόλουτηνουσία
τωνκειμένωνπουκωδικοποιούνται ,είναιαπλούστεροκαι
έτσιμπορείναγίνειευκολότερακατανοητότόσοαπότους
υπαλλήλουςτωνκρατώνμελών,όσοκαιαπότουςεπαγγελμα­
τίεςτουκλάδου.1.Γενικεςπαρατηρήσεις
1.1.Στηνπραγματικότητα ,πρόκειταιγιακωδικοποίηση
τεσσάρωνοδηγιών(76/876/EOK,87/94/EOKκαι77/535/
ΕΟΚ),οιοποίεςάλλωστεέχουναποτελέσειαντικείμενοτρο­
ποποιήσεωνκαισυγκεκριμένα
γιατηνπρώτη:88/183/EOK,89/284/EOKκαι89/53Θ/EOK
γιατηντρίτη:88/126/EOK