20. 12. 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 330/5 
της εξαγωγικής και εισαγωγικής οικονομίας. Τα μέτρα 
αυτά οφελούν άμεσα και έμμεσα το εξαγωγικό εμπόριο 
της Κοινότητας. Οι δυνατότητες τα μέτρα αυτά να συντο­
νισθούν και να αναπτυχθούν εντονότερα προς όφελος της 
Κοινότητας, μπορούν ασφαλώς να διευρυνθούν και να 
αναπτυχθούν με συγκεντρωμένους στόχους. 
Βρυξέλλες, 30 Οκτωβρίου 1985. 
1. Προκαταρκτική παρατήρηση 
Η πρόταση οδηγίας αφορά τέσσερα ξεχωριστά θέματα: 
— την επέκταση του πεδίου εφαρμογής των πλωτών συν­
δυασμένων μεταφορών, το οποίο σήμερα περιορίζεται 
στα εμπορευματοκιβώτια 20 ποδών και άνω, 
— την επέκταση από 50 χιλιόμετρα (σημερινή διάταξη) 
σε 150 χιλιόμετρα (προτεινόμενη διάταξη) της γεωγρα­
φικής ζώνης ελευθέρωσης των αρχικών ή τελικών 
οδικών διαδρομών γύρω από τους ποτάμιους λιμένες 
στις πλωτές συνδυασμένες μεταφορές, 
— τη διευκόλυνση της τελικής οδικής έλξης στις συνδυα­
σμένες μεταφορές που γίνονται για ίδιο λογαριασμό, 
— την εξαίρεση των αρχικών και τελικών οδικών διαδρο­
μών μιας συνδυασμένης μεταφοράς από τους περιο­
ρισμούς κυκλοφορίας που επιβάλλονται στις συμβα­
τικές οδικές μεταφορές για ορισμένες ημέρες ή ορισμέ­
νες περιόδους. 5.7. Προϋπόθεση για την επίτευξη των στόχων αυτών 
είναι η πραγματοποίηση αισθητής προόδου κατά την 
εναρμόνιση των φόρων αυτοκινήτων και των φόρων επί 
των πετρελαιοειδών, των διατάξεων σχετικά με την 
απασχόληση και τον χρόνο οδήγησης, συμπεριλαμβανο­
μένων των ελέγχων, των διαστάσεων και των βαρών καθώς 
και των μέτρων για τη διευκόλυνση της διεκπεραίωσης 
στα σύνορα. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR 
Επειδή τα θέματα είναι διαφορετικά η ΟΚΕ εκφράζει, στις 
παραγράφους που ακολουθούν, ξεχωριστή γνώμη για το 
καθένα από αυτά. 
2. Επέκταση του πεδίου εφαρμογής των πλωτών συν­
δυασμένων μεταφορών 
2.1. Η ΟΚΕ δέχεται με ικανοποίηση την πρόταση να 
διευρυνθεί το πεδίο εφαρμογής των πλωτών συνδυασμένων 
μεταφορών (που σήμερα περιορίζεται στα εμπορευματοκι­
βώτια 20 ποδών και άνω) και να περιλάβει τα φορτηγά, τα 
ρυμουλκούμενα, τα ημιρυμουλκούμενα με ή χωρίς ελ-
κυστήρα και τα κινητά αμαξώματα. Ο κανονισμός που 
ισχύει σήμερα περιορίζει πράγματι, με ακατανόητο τρόπο, 
τόσο από τεχνική όσο και από οικονομική άποψη, την 
ανάπτυξη των πλωτών συνδυασμένων μεταφορών σε γνω­
μοδότηση της στις 23 Σεπτεμβρίου 1981, που είχε υιοθε­
τήσει ομόφωνα (2) η ΟΚΕ είχε ζητήσει απο την Επιτροπή Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση οδηγίας του Συμβου­
λίου για την τροποποίηση της οδηγίας 75/130/ΕΟΚ περί θεσπίσεως κοινών κανόνων για ορισμένες 
συνδυασμένες μεταφορές εμπορευμάτων μεταξύ κρατών μελών (!) 
(85/C 330/02) 
Στις 14 Ιουνίου 1985 το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 75 της 
συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, να ζητήσει από την Οικονο­
μική και Κοινωνική Επιτροπή να γνωμοδοτήσει για την παραπάνω πρόταση οδηγίας. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών 
εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 9 Οκτωβρίου 1985 με βάση την εισηγητική έκθεση 
του κ. Querleux. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κατά τη διάρκεια της 230ής συνόδου ολομελείας, στις 30 
και 31 Οκτωβρίου 1985, συνεδρίαση της 30ής Οκτωβρίου 1985, υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη 
γνωμοδότηση: 
Ι1) ΕΕ αριθ. C 139 της 7. 6. 1985, σ. 2. (2) ΕΕ αρνθ. C 310 της 30.11.1981, σημείο 1.1.5. 
Αριθ. C 330/6 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 20. 12. 85 
να εξετάσει επειγόντως τη δυνατότητα μιας παρόμοιας 
διεύρυνσης. 
2.2. Η ΟΚΕ υποστηρίζει ότι αφού τεθεί σε ισχύ το 
μέτρο αυτό, θα πρέπει να τεθούν υπό παρακολούθηση οι 
συνθήκες ανάπτυξης του: 
— από τεχνική άποψη (ικανότητα των υποδομών μεταφό­
ρτωσης οδικών πλωτών μεταφορών, κανονικότητα της 
οδικής και ποτάμιας κυκλοφορίας, ασφάλεια των 
ατόμων και των εμπορευμάτων), 
— από οικονομική άποψη (όγκος των μεταφερόμενων που 
στρέφονται προς τις συνδυασμένες μεταφορές, αποδο­
τικότητα των επενδύσεων, εξέλιξη των κομίστρων), 
— από κοινωνική άποψη (ενδεχόμενες επιπιώσεις στο 
προσωπικό των εταιριών που εκτελούν μεταφορές και 
στο συνολικό αριθμό των θέσεων απασχόλησης), 
— από την άποψη του περιβάλλοντος. 
3. Επέκταση της γεωγραφικής ζώνης ελευθέρωσης των 
αρχικών και τελικών διαδρομών γύρω από τους ποτά­
μιους λιμένες στις πλωτές συνδυασμένες μεταφορές 
3.1. Η Επιτροπή προτείνει την επέκταση από 50 χιλιό­
μετρα σε 150 χιλιόμετρα της ακτίνας της γεωγραφικής 
ζώνης ελευθέρωσης από κάθε ποσόστωση ή προηγούμενη 
έγκριση για τις αρχικές ή τελικές οδικές διαδρομές μιας 
πλωτής συνδυασμένης μεταφοράς, κρίνοντας ότι τα 150 
χιλιόμετρα αντιπροσωπεύουν μία οικονομικά άριστη τιμή 
για τη λειτουργία αυτού του τύπου συνδυασμένης μεταφο­
ράς. 
3.2. Η ΟΚΕ συμφωνεί ότι αποδείχθηκε πως οι πλωτές 
συνδυασμένες μεταφορές σε ορισμένες συγκεκριμένες 
περιπτώσεις, παρουσιάζουν σημαντικά πλεονεκτήματα 
όσον αφορά τις προθεσμίες, την κανονικότητα και την 
τήρηση των ωραρίων, κι επίσης ότι παρέχουν ένα ευρύ 
φάσμα διαφοροποιημένων υπηρεσιών, ενώ είναι ταυτό­
χρονα οικονομικές στην κατανάλωση ενέργειας και αντα­
γωνιστικές από οικονομική άποψη. 
3.3. Ωστόσο, όπως αναγνωρίζει και η Επιτροπή στην 
αιτιολογική της έκθεση, η οικονομική κρίση προκάλεσε 
υπερχωρητικότητα στα διαθέσιμα μέσα μεταφοράς ενώ 
επικρατούσαν δύσκολες συνθήκες ανταγωνισμού. Το 
μέτρο της ελευθέρωσης σε μία ζώνη 50 χιλιομέτρων υιοθε­
τήθηκε μόλις πριν τρία χρόνια (οδηγία 82/603/ΕΟΚ της 
28/7/1982)· μία τόσο σημαντική ελευθέρωση (ακτίνα 
150 χιλιομέτρων) υπάρχει κίνδυνος να προκαλέσει, κατά 
την άποψη της ΟΚΕ, σοβαρές οικονομικές και κοινωνικές 
αναστατώσεις στην εξέλιξη της αγοράς των μεταφορών 
η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι θα ήταν προτιμότερη μια λιγότερο απότομη εξέλιξη κι ότι για μια νέα περίοδο 
ορισμένων ετών, η ακτίνα ελευθέρωσης των τελικών 
οδικών διαδρομών δεν θα έπρεπε να ξεπερνά τα 100 χιλιό­
μετρα. 
4. Διευκόλυνση της τελικής οδικής έλξης στις συν­
δυασμένες μεταφορές που γίνονται για ίδιο λογαριασμό 
4.1. Η Επιτροπή προτείνει να θεωρείται ως συν­
δυασμένη μεταφορά που γίνεται για ίδιο λογαριασμό μια 
συνδυασμένη μεταφορά στην οποία μία από τις δύο οδικές 
τελικές έλξεις πραγματοποιείται από όχημα έλξης που 
ανήκει στην επιχείρηση-παραλήπτη (ή στην επιχείρη­
ση - αποστολέα) της συνδυασμένης μεταφοράς για ίδιο 
λογαριασμό. 
4.2. Η Επιτροπή είχε ήδη υποβάλει αυτή την υπόδειξη 
το 1980 και στη γνωμοδότηση της της 233ης Σεπτεμβρίου 
1981 που υιοθετήθηκε ομόφωνα (3), η ΟΚΕ είχε ζητήσει να 
μη γίνεται νομική διάκριση μεταξύ μεταφοράς που γίνεται 
για ίδιο λογαριασμό και μεταφοράς που γίνεται για λογα­
ριασμό τρίτου κατά την εκτέλεση μιας από τις οδικές 
τελικές διαδρομές μιας συνδυασμένης μεταφοράς. Αυτό 
το αίτημα είχε βασιστεί κυρίως στη διαπίστωση ότι το 
μεγαλύτερο μέρος των οδικών μεταφορών μεγάλων 
αποστάσεων (που είναι οι μόνες που μπορούν να μετα­
τραπούν σε συνδυασμένες μεταφορές) πραγματοποιείται 
από επαγγελματίες μεταφορείς, κι ότι η ευελιξία που ήθελε 
να εισάγει η Επιτροπή στους κανονισμούς υπήρχε κίνδυ­
νος να προκαλέσει μετακίνηση προς «τις συνδυασμένες 
μεταφορές για ίδιο λογαριασμό» (που επωφελούνται από 
διάφορα ειδικά πλεονεκτήματα), εμπορευμάτων που δια­
κινούνται σε μεγάλες αποστάσεις είτε σιδηροδρομικά, είτε 
από επαγγελματίες οδηγούς. 
4.3. Η ΟΚΕ εξακολουθεί να πιστεύει ότι ανεξάρτητα 
από την επιθυμία της Επιτροπής να αναπτύξει τις συν­
δυασμένες μεταφορές, αυτή η ανάπτυξη δεν πρέπει να 
προκύψει από μία ουσιαστική τροποποίηση του ορισμού 
των μεταφορών που γίνεται για ίδιο λογαριασμό, σε βάρος 
των επαγγελματικών μεταφορέων. Προτείνει λοιπόν να 
περιοριστεί η πρόταση της Επιτροπής στην περίπτωση 
κατά την οποία οι δύο τελικές οδικές διαδρομές πραγματο­
ποιούνται από οχήματα έλξης που εκμεταλλεύεται η ίδια 
εταιρία και το προσωπικό της από δύο εταιρίες που εξαρ­
τώνται από την ίδια οικονομική οντότητα (δηλαδή που το 
μεγαλύτερο μέρος του μετοχικού τους κεφαλαίου ανήκει 
στο ίδιο φυσικό ή νομικό πρόσωπο). 
5. Εξαίρεση των αρχικών και τελικών οδικών διαδρομών 
μιας συνδυασμένης μεταφοράς, από τους περιορισμούς 
κυκλοφορίας που επιβάλλονται στις συμβατικές οδικές 
μεταφορές για ορισμένες ημέρες ή ορισμένες περιόδους 
5.1. Η ΟΚΕ διαπιστώνει ότι στην πραγματικότητα οι 
περισσότερες υπηρεσίες αποστολής ή παραλαβής των 
επιχειρήσεων είναι κλειστές τα Σάββατα, τις Κυριακές και 
τις αργίες, κατά τις περιόδους δηλαδή που μπορεί να 
(3) ΕΕ. C 310, 30. 11. 1981, σημεία 1.1.3., 1.1.4. και 1.2.4. 
20. 12. 85 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 330/7 
ισχύουν απαγορεύσεις της κυκλοφορίας για τις συμβα­
τικές οδικές μεταφορές. Συνεπώς κρίνει ότι αυτές οι απαγο­
ρεύσεις της κυκλοφορίας έχουν ελάχιστη σημασία από 
πρακτική άποψη. 
5.2. Ωστόσο, η ΟΚΕ αναγνωρίζει ότι ο καθορισμός, σε 
εθνικό επίπεδο και χωρίς εναρμόνιση, ημερών κατά τις 
οποίες απαγορεύεται η κυκλοφορία, είναι σε βάρος της 
άριστης οργάνωσης των διεθνών μεταφορών εμπορευμά­
των. Η ΟΚΕ υποστηρίζει ότι θα πρέπει να αναληφθεί μία 
κοινοτική πρωτοβουλία έτσι ώστε να αποφευχθούν, στο 
μέτρο του δυνατού, αυτές οι αρνητικές συνέπειες. 
5.3. Όσον αφορά τις συνδυασμένες μεταφορές η ΟΚΕ 
πιστεύει: 
— ότι δεδομένων λόγων που επιβάλλουν την καθιέρωση 
της απαγόρευσης της κυκλοφορίας, δεν υπάρχει δια-
Βρυξέλλες, 30 Οκτωβρίου 1985. 
1. Η ΟΚΕ, όπως έχει επανειλημμένα διακηρύξει, 
υποστηρίζει ανεπιφύλακτα κάθε μέτρο που αποβλέπει 
στην αύξηση της ασφάλειας στις θάλασσες και στην πρό­
ληψη της ρύπανσης των θαλασσών και των ακτών. Επιδο­
κιμάζει, επομένως, και την παρούσα πρόταση της Επιτρο­
πής, για την παροχή δηλαδή πίστωσης χρόνου και 
συμπληρωματικών κονδυλίων για την ολοκλήρωση του 
προγράμματος έρευνας COST 301, στο μέτρο που με τον 
τρόπο αυτό επιδιώκεται η επίτευξη των παραπάνω στόχων. φορά μεταξύ της διαδρομής των οδικών μεταφορών 
που αποτελούν μέρος συνδυασμένων μεταφορών και 
των άλλων οδικών μεταφορών, 
— ότι μπορεί να υπάρξουν αρνητικές συνέπειες στο 
κόστος των εταιριών που εκτελούν συνδυασμένες μετα­
φορές, καθώς επίσης και κοινωνικές συνέπειες που δεν 
λαμβάνονται υπόψη, 
— ότι η ρύθμιση για την εξαίρεση των συνδυασμένων 
μεταφορών θα μπορούσε να προκαλέσει αύξηση του 
αριθμού των ημερών κατά τις οποίες απαγορεύεται η 
κυκλοφορία, πράγμα που θα οδηγούσε σε απρόβλεπτες 
αρνητικές συνέπειες για τις οδικές μεταφορές που δεν 
λαμβάνονται υπόψη στις τεχνικές των συνδυασμένων 
μεταφορών. 
5.4. Εν κατακλείδι, η ΟΚΕ απορρίπτει αυτή την πρό­
ταση της Επιτροπής. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Gerd MUHR 
Άλλωστε υπενθυμίζεται, πως η ΟΚΕ με γνωμοδότηση 
που είχε εκδώσει στις 25 Νοεμβρίου 1981 (2), τάσσεται 
ομόφωνα υπέρ της θέσπισης του προγράμματος COST 301. 
2. Παράλληλα, όμως, η ΟΚΕ διατηρεί στο ακέραιο τις 
επιφυλάξεις που είχε διατυπώσει τότε, αναφορικά με μία 
πιθανή υπερκάλυψη των δραστηριοτήτων στα πλαίσια του 
προγράμματος COST 301 από εκείνες του IMO (Inter­
national Maritime Organization), διεθνούς οργανισμού υπό Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την πρόταση απόφασης του 
Συμβουλίου που τροποποιεί την απόφαση 82/887/ΕΟΚ για τη θέσπιση σχεδίου συντονισμένης 
δράσης της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας στον τομέα των συστημάτων παροχής βοήθειας 
στη θαλάσσια ναυσιπλοΐα από παράκτιους σταθμούς (*) 
(85/C 330/03) 
Το Συμβούλιο αποφάσισε, στις 24 Ιουλίου 1985, να ζητήσει, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 
198 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, τη γνωμοδότηση 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση απόφασης. 
Το τμήμα μεταφορών και επικοινωνών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών 
εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 9 Οκτωβρίου 1985, με βάση την προφορική έκθεση 
του εισηγητή κ. Bonety. 
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα κατά τη 230ή σύνοδο ολομέλειας 
της, στις 30 και 31 Οκτωβρίου 1985, συνεδρίαση της 30ής Οκτωβρίου 1985, την ακόλουθη 
γνωμοδότηση: 
(!) ΕΕ αριθ. C 182 της 20. 7, 85, σ 7. (2) ΕΕ αριθ C 348 της 31. 12. 1981, σ. 24.