ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
COM(94) 358 τελικό 
Βρυξέλλες, 27.07.1994 
94/0190 (SYN) 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 
για τη συνέχιση και παγιοποίηση του χρηματοδοτικού μέσου "EC Investment Partners", 
που προορίζεται για τις χώρες της Λατινικής Αμερικής, της Ασίας, 
της περιφέρειας της Μεσογείου και της Νοτίου Αφρικής 
Πρόταση 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
σχετικά με την εφαρμογή του χρηματοδοτικού μέσου "EC Investment Partners" της 
Ευρωπαϊκής Κοινότητας που προορίζεται για χώρες της Λατινικής Αμερικής, της Ασίας, 
της Μεσογείου και της Νοτίου Αφρικής 
(υποβληθείσα από την Επιτροπή) 
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΗΙΤΡΟΙΙΗΣ 1ΙΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΓΙΑ 
ΓΗ ΣΥΝΕΧΙΣΗ ΚΑΙ ΗΑΓΙΟΗΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΧΡΗΜΑΤΟΑΟΤΙΚΟΥ 
ΜΕΣΟΥ "EC INVESTMENT PARTNERS". HOY UPOOPIZETAl HA 
ΤΙΣ ΧΩΡΕΣ ΤΗΣ ΛΑΤΙΝΙΚΗΣ ΑΜΕΡΙΚΗΣ. ΤΗΣ ΑΣΙΑΣ. ΤΗΣ 
ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΣ ΤΗΣ ΜΕΣΟΓΕΙΟΥ ΚΑΙ ΤΗΣ ΝΟΤΙΟΥ ΑΦΡΙΚΗΣ 
I. Γ,ΙΣΛΓΩΠΙ-ΙΠϊΡΙΛΠΜ'Π 
II. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΚΑΙ ΙΙΚΡΙΓΡΛΦΗ 1998-1994 
III. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣ 11 
IV. ΙΙΡΟΤΛΣΙΙ 
V. ΛΙΛΧΕΙΡΙΣΙΙ ΚΛΙΙ1ΛΡΛΚΟΛΟΥΘΙΙΣΗ 
VI. ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΜΗ ΛΑΛΑ ΙΙΡΟΓΡΛΜΜΑΤΛ ΚΚ 
VII. ΙΙΡΟΤΚΙΝΟΜΙ'ΝΗ ΛΙΙΟΦΛΣΗ 
Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ -ΠΕΡΙΛΗΨΗ, 
Οι λόγοι που συνηγορούν υπέρ του ECIP ως αναπτυξιακού μέσου με το οποίο 
καθίστανται ισχυρότεροι οι δεσμοί μεταξύ της Ένωσης και της Λσίας, της Λατινικής 
Αμερικής και των χωρών της Μεσογείου ενισχύονται λόγω του ότι η ροή άμεσων 
ξένων επενδύσεων προς αναπτυσσόμενες χώρες έχει αυξηθεί σημαντικά ως πηγή 
χρηματοδότησης και ως τεχνολογική και διοικητική βοήθεια. Πριν από οκτώ χρόνια, 
το κύριο μέρος (56,4%) της συνολικής καθαρής ροής πόρων προς αναπτυσσόμενες 
χώρες κατείχε η επίσημη βοήθεια για την ανάπτυξη ενώ σήμερα η ροή ιδιωτικών πόρων 
υπερέχει και ανέρχεται στο 55% του συνόλου. Μετά τα ομολογιακά δάνεια, οι άμεσες 
ξένες επενδύσεις αποτελούν τη σημαντικότερη ιδιωτική ροή. Σε απόλυτους όρους, η 
ροή άμεσων ξένων επενδύνσεων προς αναπτυσσόμενες χώρες υπερέβη τα 35 δισεκ. $ 
το 1993 σε σύγκριση με 6,5 μόνο το 1985. 
Οι κατάλληλες πολιτικές στις αναπτυσσόμενες χώρες και η ελευθέρωση των 
παγκόσμιων εμπορικών συναλλαγών και της κεφαλαιαγοράς οδηγούν διαρκώς 
αυξανόμενο αριθμό αναπτυσσόμενων χωρούν στο κύριο θέατρο της παγκόσμιας 
οικονομίας. 
Επιχειρήσεις από βιομηχανικές χώρες μέσω άμεσων ξένων επενδύσεων, και ιδιώτες 
και θεσμικοί επενδυτές μέσω επενδύσεων χαρτοφυλακίου κατευθύνουν σημαντικό 
μέρος των πόρων τους προς αναπτυσσόμενες χώρες. Οι κύριοι λόγοι της εξέλιξης 
αυτής είναι η περικοπή κόστους παραγωγής με χρησιμοποίηση τοπικού εργατικού 
δυναμικού και φυσικών πόρων, η διείσδυση σε ταχέως αναπτυσσόμενες και 
διευρυνόμενες αγορές (NAFTA, ASEAN, MERCOSUR), η συμμετοχή σε διαδικασίες 
ιδωτικοποίησης και η πρόσβαση σε ταχέως αναπτυσσόμενα χρηματιστήρια των 
αναδυόμενων οικονομιών στην Λσία και στη Λατινική Αμερική. 
Οι αναπτυσσόμενες χώρες ανταγωνίζονται έντονα για την εξασφάλιση αυτών των 
χρηματοδοτικών ροών με τη δημιουργία και τη διατήρηση καταλλήλου επιχειρησιακού 
περιβάλλοντος το οποίο περιλαμβάνει μακροοικονομικές πολιτικές, ανοικτές και 
ανταγωνιστικές αγορές και δίκαια νομοθετικά και φορολογικά συστήματα που 
αποτελούν θεμελιώδεις παράγοντες από την άποψη αυτή. Τα σχετικά οφέλη έχουν τη 
μορφή πρόσβίασης στο διεθνές κεφάλαιο και κοινών επιχειρήσεων με αλλοδαπούς 
ιδίως εταίρους, πράγμα που αποδείχτηκε δυναμικό μέσον πρόσβασης σε εξελιγμένες 
τεχνολογίες, βελτιωμένες τεχνικές και τεχνογνωσία και αποτελεσματικότερης 
πρόσβασης προς διεθνείς αγορές. 
Η βιομηχανία της Ευρωπαϊκής Κοινότητας συμμετέχει στη διαδικασία αυτή με σκοπό 
τη βελτίωση της παγκόσμιας ανταγωνιστικότητας της και την άντληση 
πλεονεκτημάτων από το δυναμισμό των αναδυόμενων αγορών της Ασίας, της 
Λατινικής Αμερικής και των χωρίον της Μεσογείου. Η κίνηση αυτή καθίσταται 
εντονότερη καθίός νέοι τομείς όπως η υποδομή, προσφέρονται προς συμμετοχή (χπό 
ξένα ιδιωτικά συμφέροντα. Στην επίσημη συνδιάσκεψη της Ασιατικής Τράπεζας 
Ανάπτυξης που έλαβε χώρα στη NIS τον Απρίλιο του τρέχοντος έτους εκτιμήθηκε ότι 
οι επενδυτικές ανάγκες σε έργα υποδομής μόνο στην Λσία ανέρχονται σε 1000 δισεκατ. 
δολάρια κατά την επόμενη πενταετία ενώ σημαντικό μέρος των επενδύσεων αυτών θα 
πραγματοποιηθεί μέσω προγραμμάτων ιδωτικοποίησης όπου εμπλέκονται ξένες 
επιχειρήσεις στο πλαίσιο κοινών επιχειρήσεων. 
Οι χώρες της Λσίας, της Λατινικής Αμερικής και της Μεσογείου ενδιαφέρονται ζωηρά 
να επωφεληθούν από προγράμματα προαγωγής επενδύσεων όπως το ECIP και τα 
προγράμματα ALINVEST και MEDINVEST που δρομολογήθηκαν πρόσφατα. 
To ECIP αποδείχτηκε ιδιαίτερα αποτελεσματικό και κατάλληλο για τις ανάγκες των 
αναπτυσσόμενων χωρών ALAMED όσον αφορά την προώθηση κοινών επιχειρήσεων 
μεταξύ τοπικών εταιρειών και ευρωπαίων εταίρων. Λπό την έναρξη του το 1988 έχουν 
εγκριθεί συνολικά 909 σχέδια. 
1988 έως μέσα 1994 
Λσία Λατινική Αμερική Μεσόγειος Όλες οι περιοχές, 
περιλαμβανόμενων τα^πολυπερίφερειακών 
357 300 236 909 
Οι χώρες όπου σημειώθηκε η μεγαλύτερη επιτυχία είναι το Μεξικό (86), η Ινδία (65), 
η Κίνα (59), η Ινδονησία (50) και το Μαρόκο (38). Λς σημειωθεί ότι η Κίνα κατέστη 
επιλέξιμη μόλις το Φεβρουάριο του 1992 και ήδη σημειώνει την υψηλότερη ζήτηση για 
πόρους ECIP. Στο παράρτημα II δίδεται πίνακας όπου εμφαίνονται τα ποσά του ECIP 
που εγκρίθτικαν για κάθε διευκόλυνση κατά το χρονικό διάστημα 1988-93. 
Σε σημαντικό βαθμό η επιτυχία του ECIP μπορεί να (χποδοθεί στην ίδια τη σύλληψη 
του συστήματος, το οποίο εξασφαλίζει την αποκεντρωμένη λειτουργία του 
συμπληρωματικά προς τα προγράμματα προώθησης των κρατών μελών. Ιδιαίτερη 
σημασία στο πλαίσιο αυτό έχει το δίκτυο 100 περίπου χρηματοδοτικών οργανισμών 
που περιλαμβάνει τις μεγαλύτερες και δυναμικότερες τράπεζες των κρατών μελών της 
Κοινότητας και τρίτων χωρών. 
Το μέσο ECIP ανήκει στην πολιτική της ΕΚ για την ανάπτυξη αλλά ταυτόχρονα 
χαρακτηρίζεται από συνάφεια και υποστηρίζει τη βιομηχανική στρατηγική της 
Κοινότητας, δεδομένου ότι λειτουργεί σαν καταλύτης για τη ροή άμεσων ευρωπαϊκών 
επενδύσεων προς αναπτυσσόμενες χώρες, ενισχύοντας με τον τρόπο αυτό τους 
δεσμούς μεταξύ της Ευρώπης και άλλων δυναμικών τιπείρων. 
Προς το παρόν, τη νομική βάση για το μέσο ECIP αποτελεί ο κανονισμός αριθ. 319/92 
του Συμβουλίου, της 3ης Φεβρουαρίου 1992, του οποίου η ισχύς λήγει στις 31 
Λεκεμβρίου 1994. Ήδη η Επιτροπή υποβάλλει ως παράρτημα της παρούσας 
ανακοίνωσης νέα πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου, προκειμένου να συνεχισθεί 
και να εδραιωθεί η εφαρμογή του μέσου ECIP μετά το 1994. Η παρούσα πρόταση 
διατηρεί τα βασικά χαρακτηριστικά του υφιστάμενου μέσου : 
προώθηση κοινών επενδύσεων αμοιβαίου ενδιαφέροντος· 
αποκεντρωμένη και ευέλικτη διαχείριση μέσω δικτύου χρηματοδοτικών 
οργανισμών και φορέων προώθησης επενδύσεων και 
συνοχή του μέσου το οποίο, μέσω τεσσάρων χρηματοδοτικών διευκολύνσεων, 
καλύπτει όλες τις φάσεις δημιουργίας κοινής επιχείρησης από (1) τον 
προσδιορισμό του σχεδίου μέχρι (2) τη μελέτη σκοπιμότητας και την πειραματική 
εφαρμογή, (3) την κεφαλαιακή χρηματοδότηση και (4) τη βοήθεια στη διοίκηση και 
την κατάρτιση. 
II πρόταση περιλαμβάνει αφενός ορισμένες μικρής σημασίας βελτιώσεις των όρων 
σχετικά με τη χρηματοδότηση στο πλαίσιο κάθε μιας από τις διευκολύνσεις και 
αφετέρου ειδικές διατάξεις για την ενίσχυση της διαχείρισης και του ελέγχου των 
κεφαλαίων από την Επιτροπή, τη συνέχιση της παρακολούθησης και αξιολόγησης των 
χρηματοδοτούμενων ενεργειών και το συντονισμό με άλλα μέσα της ΕΚ για την 
οικονομική συνεργασία και την προώθηση επενδύσεων. Τα προτεινόμενα λαμβάνουν 
υπόψη τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εφαρμογή του μέσου, η 
οποία διαβιβάσθηκε προς το Συμβούλιο τον Λεκέμβριο του 1993, καθώς και την 
ανεξάρττιτη αξιολόγηση η οποία υποβλήθηκε στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο τον 
Απρίλιο του 1994. 
Επιπλέον προς τις επιλέξιμες χώρες της Λσίας, της Λατινικής Αμερικής και της 
Μεσογείου, προτείνεται, σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου Γενικών 
Υποθέσεων, της 19ης Απριλίου 1994, η επέκταση του μέσου και προς τη Νότιο Αφρική 
ως επιλέξιμη χώρα. Προς τη Νότιο Αφρική πρέπει να παρασχεθεί επιπλέον 
χρηματοδότηση. 
II. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΚΛΙ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΠΑ ΤΟ ΧΡΟΝΙΚΟ ΔΙΑΣΤΗΜΑ 1988-1994. 
Το μέσο ECIP άρχισε το Σεπτέμβριο του 1988 σαν πειραματική εφαρμογή με 
περιορισμένα οικονομικά μέσα (30 εκατ. ECU για 3 έτη). Αρχικά η Επιτροπή δεν 
πρότεινε συγκεκριμένη νομική βάση για το μέσο αυτό. To ECIP καθορίσθηκε με βάση 
το άρθρο 205 της Συνθήκης της Ρώμης και τις συμφωνίες συνεργασίας με τις 
αναπτυσσόμενες χώρες της Λσίας, της Λατινικής Αμερικής και της Μεσογείου. Το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο παρέσχε τις αναγκαίες πιστώσεις στο πλαίσιο των 
περιθωρίων που διέθετε (μη υποχρεωτικές δαπάνες). Το Δεκέμβριο του 1990, η 
Επιτροπή πρότεινε στο Συμβούλιο μια ακόμη φάση ενίσχυσης του μέσου ECIP με 
ειδικό κανονισμό ενώ στις 3 Φεβρουαρίου 1992 το Συμβούλιο εξέδωσε για το ECIP τον 
κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 319/92 που βασικά περιέχει : 
επιβεβαίωση των χαρακτηριστικών που εξασφάλισαν την επιτυχία του 
προγράμματος από το 1988· 
αύξηση των χρηματοδοτικών ορίων για κάθε σχέδιο από 500.000 ECU σε 
1.000.000 ECU-
ακριβέστερο καθορισμό στόχων και διαδικασιών προκειμένου ενισχυθεί η 
αποτελεσματικότητα και η διαφάνεια· και 
κανονική παρακολούθηση και αξιολόγηση της διαχείρισης και των επιπτώσεων. 
Το πρόγραμμα εξαρτάται από δίκτυο χρηματοδοτικών οργανισμών (ΧΟ) στα κράτη 
μέλη της ΕΚ και στις χώρες ALAMED για την προώθηση και τη διαχείριση των 
τεσσάρων χρηματοδοτικών διευκολύνσεων. Επί του παρόντος το δίκτυο ECIP 
περιλαμβάνει 95 ΧΟ οι οποίοι έχουν επιλεγεί μετά από απόφαση της Επιτροπής, αφού 
προηγήθηκαν διαβουλεύσεις του Συμβουλίου. Επιπλέον, για τη Διευκόλυνση αριθ. 1, 
επιλέξιμοι να υποβάλουν και να διαχειριστούν σχέδια χρηματοδότησης στο πλαίσιο 
ECIP είναι και οργανισμοί που αντιπροσωπεύουν ομάδες επιχειρήσεων (όπως φορείς 
προώθησης επενδύσεων, ομοσπονδίες βιομτιχανιών και εμπορικά επιμελητήρια). 
II Επιτροπή υπέγραψε πλαίσιο συμφωνιών ανάθεσης με τους χρηματοδοτικούς 
οργανισμούς (ΧΟ) στις χώρες ALAMED και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα. To ECIP 
επαφίεται στις υπηρεσίες των εν λόγω ΧΟ γιατην αξιολόγησητων προτάσεων σχεδίων 
και την υποβολή τους προς την Επιτροπή για αποτίμηση και έγκριση, τακτοποίηση των 
νόμιμων δικαιολογητικοί με τις επιχειρήσεις και χειρισμό της σχετικής διαχείρισης 
των συναλλαγών. Με τον τρόπο αυτό οι επιχειρήσεις έχουν τη δυνατότητα να 
υποβάλλουν αίτηση για χρηματοδότηση ECIP μέσω κάποιου ΧΟ της επιλογής τους, 
ενδεχομένως κοντά στο κέντρο δραστηριότητας τους. Για τις ειδικές ενέργειες στο 
πλαίσιο της Διευκόλυνσης αριθ. 1, οργανισμοί που αντιπροσωπεύουν ομίλους 
επιχειρήσεων είναι δυνατόν να συνεργάζονται απευθείας με την Επιτροπή. 
Κατά την αξιολόγηση και τη λήψη απόφασης όσον αφορά τις προς χρηματοδότηση 
ενέργειες, η Επιτροπή ελέγχει κατά πόσον πρόκειται για σοβαρές επενδύσεις, την 
ποιότητα των φορέων προώθησης, το αμοιβαίο ενδιαφέρον για την ΕΚ, τη συμβολή 
στην ανάπτυξη της αντίστοιχης χώρας ALAMED και τη συμβατότητα της ενέργειας 
προς τις διάφορες παραμέτρους κοινοτικής πολιτικής. Καταρχήν, καλύπτονται όλοι 
οι τομείς της οικονομίας - βιομηχανία, υπηρεσίες, γεωργία, εξόρυξη κλπ. Όμως, 
ορισμένοι τομείς όπως η παραγωγή όπλων και επιχειρήσεις τυχερών παιχνιδιών 
αποκλείονται εκ των προτέρων. To ECIP αποτελεί μόνο πηγή χρηματοδότησης, δηλαδή 
η Επιτροπή δεν προσφέρει η ίδια άμεση τεχνική βοήθεια και δεν επεμβαίνει ποτέ στη 
διαχείριση του σχεδίου. Οι ιδιωτικοί οργανισμοί διατηρούν τον απόλυτο έλεγχο. 
To ECIP απευθύνεται σε μικρομεσαίες επιχειρήσεις αλλά είναι επιλέξιμες και ενέργειες 
μεγαλύτερων επιχειρήσεων, ώστε να μην παραβλέπεται η έμμεση θετική επίπτωση στις 
MME) (ιδίως μέσω της μεταφοράς τεχνολογίας, της υπεργολαβίας και των σχέσεων 
με τους προμηθευτές) λόγω της σύστασης μεικτών επιχειρήσεων μεταξύ μεγάλων 
επιχειρήσεων. Οι μεγάλες πολυεθνικές εταιρείες δεν έχουν τη δυνατότητα να 
επωφελούνται (χπό τα ευεργετήματα του προγράμματος. 
Το είδος της διαθέσιμης χρηματοδότησης στο πλαίσιο του ECIP περιλαμβάνει 
επιδοτήσεις για τον προσδιορισμό σχεδίων (Διευκόλυνση αριθ. 1), για άτοκες 
προκαταβολές με σκοπό την επεξεργασία σχεδίων (Διευκόλυνση αριθ. 2) και την 
ανάπτυξη ανθρώπινων πόρων (Διευκόλυνση αριθ. 4) καθώς και για ίδιο κεφάλαιο ή 
δανειακό κεφάλαιο με σκοπό επενδύσεις (Διευκόλυνση αριθ. 3). 
Οι τέσσερεις διευκολύνσεις ECIP προσφέρουν χρηματοδοτική βοήθεια για την ομαλή 
εξέλιξη όλων των διάφορων σταδίων στα οποία κινείται η δημιουργία κοινής 
επιχείρησης ως ακολούθως: 
ΔΙΕΥΚΟΛΥΝΣΗ αριθ. 1 : Προσδιορισμός σχεδίων και εταίρων_ 
Στο πλαίσιο της διευκόλυνσης αυτής, το ECIP έχει χρηματοδοτήσει σχέδια με 
επιχορήγηση που έχει φθάσει μέχρι το 50% της δαπάνης του σχεδίου (μέγιστο 
επιχορήγησης έως 100.000 ECU). Το υπόλοιπο 50% καταβάλλεται από τον (τους) 
έχοντα (ες) την πρωτοβουλία για το σχέδιο. 
Επιλε£ιμότητα 
Η διευκόλυνση αυτή είναι διαθέσιμη μόνο για οργανισμούς που αντιπροσωπεύουν 
ομάδα επιχειρήσεων όπως εμπορικά επιμελητήρια, ομοσπονδίες βιομηχανιών, άλλους 
επαγγελματικούς φορείς και χρηματοδοτικούς οργανισμούς του δικτύου ECIP. Στη 
Διευκόλυνση αριθ. 1 δεν έχουν πρόσβαση μεμονωμένες επιχειρήσεις που επιθυμούν να 
αναλάβουν μελετητική εργασία για συγκεκριμένα επενδυτικά σχέδια. 
Ο σκοπός της διευκόλυνσης είναι : 
* προσδιορισμός συγκεκριμένων τομέων σε ένα ή σε περιορισμένο αριθμό 
επιλέξιμων χωρών που διαθέτουν επενδυτικό δυναμικό· 
* προσδιορισμός επιχειρήσεων της ΕΚ που διαθέτουν τεχνολογία και 
χρηματοδοτικούς πόρους για συμμετοχή σε κοινές επιχειρήσεις· 
* προσδιορισμός τοπικών επιχειρήσεων που θα μπορούσε να αποτελέσουν 
κατάλληλους υποψηφίους για σύμπραξη σε κοινές επιχειρήσεις με ευρωπαίους 
επενδυτές· 
* ενημέρωση επιχειρήσεων και των δύο πλευρών σχετικά με τις προσφερόμενες 
ευκαιρίες και οργάνωση επιχειρησιακών συναντήσεων μεταξύ δυνητικών εταίρων. 
Στο πλαίσιο της Διευκόλυνσης αριθ. 1 χρηματοδοτούνται δύο κυρίως τύποι σχεδίων: 
* μελέτες μέ σκοπό να διοχετευθούν σε συγκεκριμένο τομέα στην ΕΚ βασικές 
πληροφορίες σχετικά με επενδυτικές ευκαιρίες σε κάποια χώρα ή σε επιλεγμένο 
αριθμό στοχευόμενων χωρών. 
* Σχέδια για σεμινάρια ή ημερίδες με σκοπό να έλθουν σε επαφή διάφοροι δυνητικοί 
εταίροι τόσο από την ΕΚ όσο και από τη στοχευόμενη χώρα. 
ΔΙΕΥΚΟΛΥΝΣΗ αριθ. 2 : Προετοιμασίες για τη δημιουργία συγκεκριμένης κοινής 
επιχείρησης_ 
Στο πλαίσιο της διευκόλυνσης αυτής, το ECIP έχει συγχρηματοδοτήσει σχέδια μέσω 
άτοκων προκαταβολών οι οποίες στη συνέχεια μετετράπησαν σε επιχορήγηση, δάνειο 
ή μετοχές, ανάλογα με το αποτέλεσμα του σχεδίου. Η προκαταβολή καλύπτει μέχρι το 
50% της δαπάνης του σχεδίου, με ανώτατο όριο προκαταβολής εκ μέρους της ΕΟΚ 
250.000 ECU. 
Οι τύποι ενεργειών επιλέξιμων για τη Διευκόλυνση αριθ. 2 είναι οι ακόλουθοι : 
* τελικός προσδιορισμός και επιλογή εταίρου· 
* μελέτες σκοπιμότητας· 
* μελέτες αγοράς-
* κατάρτιση επιχειρησιακού σχεδίου· 
* κατασκευή πειραματικής μονάδας παραγωγής· 
* κατασκευή πρωτοτύπων. 
Ο στόχος της Διευκόλυνσης αριθ. 2 είναι να δοθεί στην επιχείρηση η δυνατότητα να 
συλλέξει όλα τα στοιχεία τα οποία θα καταστήσουν το σχέδιο οικονομικώς αποδοτικό 
και θα του επιτρέψουν να προχωρήσει σε επένδυση στο πλαίσιο κοινής επιχείρησης 
ΕΚ/LAMED. Σε περίπτωση που το σχέδιο δεν οδηγεί σε περαιτέρω επένδυση εντός 
χρονικού διαστήματος δύο ετών μετά την ολοκλήρωση του, η προκαταβολή είναι 
δυνατόν να μετατραπεί σε επιχορήγηση. Προς το σκοπό αυτό, ο δικαιούχος πρέπει να 
υποβάλει ειδική αίτηση, εξηγώντας τους λόγους της αποτυχίας. Εάν το σχέδιο έχει 
επιτυχή έκβαση και καταλήξει σε επένδυση, πρέπει να καλύπτει το ίδιο τις δαπάνες 
του, περιλαμβανόμενων των δαπανών μελέτης και κατά συνέπεια η προκαταβολή 
πρέπει να επιστραφεί ή να κεφαλαιοποιηθεί. Η διευκόλυνση αυτή προσφέρεται σε 
τοπικές ή ευρωπαϊκές επιχειρήσεις που ενεργούν είτε μεμονωμένα είτε από κοινού, και 
επιθυμούν να εξετάσουν σχέδια κοινής επένδυσης σε επιλέξιμη χώρα. Οι 
ενδιαφερόμενες εταιρίες πρέπει να υποβάλουν αιτήσεις μέσω κάποιου από τους 
χρηματοδοτικούς οργανισμούς του δικτύου ECIP που εξετάζουν και αποτιμούν την 
πρόταση πριν από την υποβολή της στην Επιτροπή για τη λήψη απόφασης. 
ΔΙΕΥΚΟΛΥΝΣΗ αριθ. 3 : Χρηματοδότηση κεφαλαιακών αναγκών 
Ο σκοπός της διευκόλυνσης αυτής είναι η εξεύρεση κεφαλαίου για νέες κοινές 
επιχειρήσεις, για την επέκταση υφιστάμενων ή για νέες επενδύσεις από τοπικές 
εταιρείες που εργάζονται στο πλαίσιο συμφωνίας για άδεια εκμετάλλευσης με 
επιχειρήσεις της ΕΚ. Όσον αφορά τους εταίρους απο την ΕΚ η διευκόλυνση αυτή 
απευθύνεταικατάπροτεραιότητασεμικρομεσαίες επιχειρήσεις. Η χρηματοδότηση από 
το ECIP είναι δυνατόν να φθάσει μέχρι το 20% του κεφαλαίου του αναγκαίου για 
σχέδιο κοινής επιχείρησης και μέχρι μέγιστη επένδυση στο πλαίσιο ECIP 1.000.000 
ECU ανά σχέδιο. 
To ECIP έχει συγχρηματοδοτήσει σχέδια με χρηματοδότηση προς τους ΧΟ οι οποίοι 
στη συνέχεια χρηματοδοτούν την επιχείρηση για λογαριασμό της ΕΚ. Η ΕΚ επαφίεται 
στο ΧΟ ο οποίος ενεργεί ως μεσάζων ενώ ταυτόχρονα απαιτεί από το ΧΟ να 
συγχρηματοδοτήσει την επιχείρηση με το ίδιο ποσό που καταβάλλεται από την ΕΚ και 
υπό τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις. Με την επιβολή αυτής της "υποχρέωσης 
ομοιομορφίας", το ECIP εξασφαλίζει ότι ο ΧΟ εμπλέκεται στο σχέδιο σε μόνιμη βάση. 
To ECIP χρηματοδοτεί την επιχείρηση κατά τη διάρκεια της φάσης έναρξης 
λειτουργίας και επιδιώκει την πώληση του μεριδίου συμμετοχής του ή ζητεί την 
επιστροφή του δανείου μετά από χρονικό διάστημα πέντε περίπου ετών, ή ταχύτερα 
εφόσον το επιθυμούν οι μέτοχοι της κοινής επιχείρισης. To ECIP δεν επεμβαίνει στη 
διοίκηση της επιχείρησης. 
Κοινές επιχειρήσεις στις χώρες ALAMED μεταξύ εταίρων από την ΕΚ και τοπικών 
φορέων είναι επιλέξιμες για τη Διευκόλυνση αριθ. 3. Επίσης η διευκόλυνση αυτή 
προσφέρεται για άμεσες επενδύσεις από τοπικές επιχειρήσεις οι οποίες ενεργούν στο 
πλαίσιο συμφωνίας για άδεια εκμετάλλευσης με επιχείρηση από την ΕΚ. 
ΔΙΕΥΚΟΛΥΝΣΗ αριθ.4 : Επαγγελματικήκατάρτιση ή βοήθεια για τη διοίκηση κοινών 
επιχειρήσεων 
Στο πλαίσιο της Διευκόλυνσης αριθ. 4, το ECIP έχει συγχρηματοδοτήσει σχέδια μέσω 
άτοκων δανείων προς το χρηματοδοτικό οργανισμό ο οποίος δανείζει στη συνέχεια τα 
χρήματα με τους ίδιους όρους στην κοινή επιχείρηση ή την επιχείρηση που ενεργεί στο 
πλαίσιο συμφωνίας για άδεια εκμετάλλευσης. Το δάνειο ECIP είναι δυνατόν να φθάσει 
το 50% της δαπάνης του σχεδίου (μέχρι κατ'ανώτατο όριο συμμετοχή του ECIP με 
ποσόν 250.000). Λπό το ΧΟ που μεσολαβεί, η Επιτροπή ζητεί τη συγχρηματοδότηση 
του σχεδίου με το ίδιο ποσό που διατίθεται στο πλαίσιο του ECIP. 
Το μέγιστο συνολικό ποσό χρηματοδότησης στο πλαίσιο όλων των διευκολύνσεων του 
ECIP για κάποιο συγκεκριμένο σχέδιο είναι 1.000.000 ECU. 
III. ΛΞΙΟΛΟΠΙΣΙΙ 
Λπό το 1988 έως σήμερα, το ECIP έχει επιδείξει ταχεία και συνεχή αύξηση όσον αφορά 
τις χρηματοδοτούμενες αιτήσεις και τις σχετικές εγκρίσεις τόσο από άποψη αριθμού 
όσο και (χπό άποψη ποσού σε ECU. Το πλήθος αιτήσεων για σχέδια σημείωσε συνεχή 
αύξηση (χπό 57 που ήταν το 1988/89 σε 408 το 1993. Το πλήθος εγκεκριμένων σχεδίων 
το 1988/89 ήταν 39 ενώ ο αριθμός αυτός ανήλθε σε 271 το 1993. Κατ' αξία, η αύξηση 
της χρηματοδότησης που εγκρίθηκε στο πλαίσιο ECIP από 3,43 εκατομμύρια ECU που 
ήταν το 1988/89 ανήλθε ταχέως σε 29,16 εκατομμύρια ECU το 1993. Συνολικά, για 
ανάληψη υποχρεώσεων πιστώσεων στο πλαίσιο του ECIP κατά το 1994 διατίθενται 39 
εκατομμύρια ECU ενώ για το 1995 ζητούνται 42 εκατομμύρια ECU. 
Όπως προβλέπει το άρθρο 9 παράγραφος 2 του υφιστάμενου κανονισμού για το ECIP 
(319/92), το 1993 η Επιτροπή ανέθεσε ανεξάρτητη αξιολόγηση από συμβούλους των 
οποίων Τ] έκθεση υποβλήθηκε στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο τον Απρίλιο του 1994 
και η οποία συνοπτικά κατέληγε ότι το ECIP : 
είναι επιτυχές και χαρακτηρίζεται από αύξουσα Εήτηση εκ μέρους οικονομικών 
φορέων και χρηματοδοτικών οργανισμών που ασχολούνται με την εκτέλεση του 
προγράμματος· 
καλύπτει το βασικό του στόχο που είναι η προώθηση αμοιβαίως επωφελών 
επενδύσεων ΕΚ/τοπικών κοινών επιχειρήσεων στις αναπτυσσόμενες χώρες 
ALAMED· και 
ότι ουσιαστικό στοιχείο αποτελείτο σύνολο των χαρακτπριστικώντου μέσου, που 
προσφέρει τέσσερεις χρηματοδοτικές διευκολύνσεις των οποίων είναι δυνατή η 
συνολική διαχείριση για την κάλυψη όλων των φάσεων της δημιουργίας κοινής 
επιχείρησης. 
(Στο παράρτημα III του παρόντος εγγράφου δίδεται περίληψη των συμπερασμάτων 
και συστάσεων της ανεξάρτητης αυτής (χξιολόγησης). 
Οι αξιολογητές προχώρησαν σε προτάσεις για συγκεκριμένες μικρής σημασίας 
βελτιώσεις όσον αφορά τους όρους χρηματοδότησης που προβλέπονται στις 
διευκολύνσεις ενώ προβαίνουν και σε ορισμένες συγκεκριμένες συστάσεις όσον αφορά 
τη λειτουργία του προγράμματος από άποψη ανάγκης αποκέντρωσης στερεοτύπων 
διοικητικών διαδικασιών ιδίως έναντιτωνχ ρηματοδοτικώνοργανισμών. προκειμένου 
να διευκολύνεται ακόμη περισσότερο η εφαρμογή και να δίδεται στο προσωπικό της 
Επιτροπής η δυνατότητα να ενισχύει και να δίδει έμφαση σε θέματα πολιτικής και 
(χξιολόγησης. 
Επιπλέον, τον Δεκέμβριο του 1993, όπως προβλέπεται στο άρθρο 9 παράγραφος 2 του 
κανονισμού για το ECIP, το Ελεγκτικό Συνέδριο επίσης υπέβαλε προς το Συμβούλιο 
όσον αφορά το ECIP γνωμοδότηση την οποία η Επιτροπή σχολίασε διαβιβάζοντας 
απάντηση της το Μάϊο του 1994. Το Ελεγκτικό Συνέδριο κατέληγε ότι "το ECIP 
ικανοποιεί πραγματική ανάγκη την οποία η αγορά δεν είναι δυνατόν να λάβει υπόψη 
της ή τη λαμβάνει υπόψη της μόνον ανεπαρκώς"... και ότι "στο βαθμό που ο κοινοτικός 
νομοθέτης και η Επιτροπή επιθυμούν, στο πλαίσιο της πολιτικής για τη βοήθεια στην 
ανάπτυξη, να εμμείνουν στην προώθηση επενδύσεων ιδιωτικού τομέα με τη βοήθεια 
του μέσου ECIP, πρέπει να ληφθούν μέτρα για τη συγκρότηση κατάλληλου 
μηχανισμού". Το παράρτημα IV του παρόντος εγγράφου περιλαμβάνει περίληψη των 
συμπερασμάτων και συστάσεων που περιέχονται στη γνωμοδότηση του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου. 
Η παρούσα πρόταση αναθεωρημένου και βελτιωμένου κανονισμού του Συμβουλίου 
για το ECIP ασχολείται με τα σχόλια του Ελεγκτικού Συνεδρίου, λαμβάνει υπόψη τις 
συστάσεις των αξιολογητών που προτείνουν μικρής σημασίας βελτιώσεις στις 
χρηματοδοτικές διευκολύνσεις και, κυρίως, περιλαμβάνει συγκεκριμένες διατάξεις για 
την αντιμετώπιση του έργου διαχείρισης σχεδίων το οποίο προκύπτει για την 
Επιτροπή λόγω της επιτυχίας του ECIP. 
IV. ΗΡΟΊΛΣΕΙΣ 
11 Επιτροπή προτείνει προς το Συμβούλιο την ανανέωση και βελτίωση του κανονισμού 
για το ECIP σύμφωνα με το κείμενο του παραρτήματος Ι της παρούσας ανακοίνωσης. 
Στο εν λόγω κείμενο προβλέπονται ελάχιστες μεταβολές σε κάθε μία από τις 
χρηματοδοτικές διευκολύνσεις ενώ δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στην αποκέντρωση και 
ενίσχυση των δυνατοτήτων διεύθυνσης και παρακολούθησης εκ μέρους της Επιτροπής 
(βλέπε επίσης τμήμα V στη συνέχεια) καθώς στην αύξηση του συντονισμού με άλλα 
προγράμματα και μέσα οικονομικής συνεργασίας της ΕΚ (βλέπε επίσης τμήμα VI στη 
συνέχεια). 
IV.g. Στόχος 
Προτείνεται να διατηρηθεί ο κύριος σκοπός του ECIP που είναι η προώθηση 
επενδύσεων αμοιβαίου ενδιαφέροντος. Επίσης πρέπει να διατηρηθεί στο σύνολο του 
ο χαρακτήρας του μέσου, που προσφέρει τέσσερεις διευκολύνσεις με τις οποίες 
καλύπτονται όλα τα στάδια της δημιουργίας κοινής επιχείρησης. Λκόμη πρέπει να 
διατηρηθεί και να ενισχυθεί το ευέλικτο και αποκεντρωμένο σύστημα διεύθυνσης 
(βλέπε V στη συνέχεια). Η βελτίωση του συντονισμού με άλλα προγράμματα της ΕΚ 
για την προώθηση επενδύσεων και την οικονομική συνεργασία είναι δυνατή (βλέπε VI 
στη συνέχεια). Μετά από συστάσεις των ανεξάρτητων συμβούλων αξιολόγησης και του 
Ελεγκτικού Συνεδρίου, προτείνονται μικρής κλίμακας αλλαγές στους 
χρηματοδοτικούς όρους και την επιλεξιμότητα για τις διευκολύνσεις. 
ΐν.β. Βελτιώσεις στις τέσσερεις χρηματοδοτικές διευκολύνσεις_ 
Διευκόλυνση αριθ. 1. 
Προτείνεται η διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής της ώστε να καλύπτονται και σχέδια 
ιδιωτικοποίησης έργων υποδομής (π.χ. στους τομείς της ενέργειας, των μεταφορών, 
του περιβάλλοντος και των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας) που αναπτύσσονται από 
κυβερνήσεις κρατών ALAMED με βάση το σχήμα "κατασκευή, λειτουργία και 
μεταβίβαση" (BOT) ή το οχήμα "κατασκευή, λειτουργία και κτήση" (BOO). Με την 
παροχή άμεσης πρόσβασης στη Διευκόλυνση αριθ. 1 για χρηματοδότηση, οι 
κυβερνήσεις και οι δημόσιοι οργανισμοί των χωρών ALAMED , θα μπορούσαν να 
χρηματοδοτήσουν, με σύμβουλο από την ΕΚ ο οποίος συχνά θα μπορούσε να είναι 
οικονομικός οργανισμός στον τομέα αυτό, την αξιολόγηση, την προετοιμασία και τη 
σύνταξητευχών δημοπράτησης για σχέδια τύπου ΒΟΤ-ΒΟΟ ιδιωτικοποίησης με κοινή 
επιχείρηση. Στη συνέχεια, κατά την εκτέλεση του προγράματος, οι φορείς από την ΕΚ 
θα ήταν δυνατόν να παραμείνουν επιλέξιμοι στο πλαίσιο των υφιστάμενων κριτηρίων 
ECIP προκειμένου να ζητηθεί χρηματοδότηση στο πλαίσιο των διευκολύνσεων αριθ. 
2, 3 ή 4 ώστε να βοηθηθεί η ολοκλήρωση του σχεδίου. 
Διευκόλυνση αριθ. 2. 
11 ροκειμένου να βελτιωθεί περαιτέρω η ποιότητα των χρηματοδοτούμενων ενεργειών, 
ιδίως όσον αφορά τον προσδιορισμό των ενδιαφερόμενων για κοινές επιχειρήσεις 
προτείνεται να περιληφθεί στο πλαίσιο των υφιστάμενων χρηματοδοτικών ορίων της 
Διευκόλυνσης αριθ. 2 (250.000 ECU) για άτοκες προκαταβολές, κάποιο ποσόν 
επιδότησης ύψους 10.000 ECU ώστε να είναι δυνατή η χρηματοδότηση του 50% των 
δαπανών για αποστολές προεξέτασης σκοπιμότητας εκ μέρους τουτελικού δικαιούχου 
ως προκαταρκτικού βήματος για τη χρηματοδότηση της πλήρους μελέτης 
σκοπιμότητας ή πειραματικού σχεδίου. Όπως και πριν, στο πλαίσιο του υφιστάμενου 
10 
κανονισμού για το ECIP, σε περίπτωση που το προϊόν κάποιας μελέτης δεν οδηγεί σε 
κοινή επιχείρηση, η χρηματοδότηση ECIP στο πλαίσιο της Διευκόλυνσης αριθ. 2 είναι 
δυνατόν να μετατραπεί σε επιδότηση κατά τη διάκριση της Επιτροπής, οπότε το 
έγγραφο της μελέτης καθίσταται περιουσία της Επιτροπής και είναι δυνατόν να 
διατεθεί σε άλλους δυνητικούς επενδυτές (βλέπε τμήμα VI στη συνέχεια). 
Διευκόλυνση αριθ. 3. 
Όπως ζητήθηκε από πολλούς οικονομικούς φορείς, καθώς και τους χρηματοδοτικούς 
οργανισμούς, και υποστηρίζεται από τις συστάσεις της ανεξάρτητης αξιολόγησης και 
του Ελεγκτικού Συνεδρίου, προτείνεται να μπορούν να είναι επιλέξιμα για 
χρηματοδότηση στο πλαίσιο της Διευκόλυνσης αριθ. 3 του ECIP μεσοπρόθεσμα και 
μακροπρόθεσμα δάνεια μειωμένης εξασφάλισης και να μην περιορίζεται η 
χρηματοδότηση ααπή στη σύσταση ιδίου κεφαλαίου. 
11 Επιτροπή δεν αοχολήθτ|κε με την πρόταση του ανεξάρτητου συμβούλου όσον αφορά 
τη σύσταση ταμείων επενδύσεων για τη Διευκόλυνση αριθ. 3, δεδομένου ότι 
Διευκόλυνση αριθ. 3 πρέπει να εξακολουθήσει να έχει δευτερεύοντα χαρακτήρα η 
οποία συπληρώνει το πρόγραμμα χωρίς να συγκεντρώνεται η προσοχή κατά πρώτο 
λόγο σε αυτή. 
Διευκόλυνση αριθ. 4. 
Προκειμένου να βελτιωθεί η χρησιμοποίηση της διευκόλυνσης αυτής, η οποία μέχρι 
τώρα δεν είχε χαρακτήρα αρκετά έντονο, προτείνεται να μεταβληθούν οι όροι 
χρηματοδότησης σε επιδότηση, με την προϋπόθεση ότι για χρηματοδότηση ECIP θα 
είναι επιλέξιμες μόνο οι δαπάνες για κατάρτιση, τεχνική βοήθεια ή βοήθεια στη 
διοίκηση από εξωτερικές πτ)γές. II τελευταία αυτή διάταξη θα εξασφαλίσει την 
"προσθετικότητα" των χρηματοδοτούμενων ενεργειών και, ενώ οι χρηματοδοτικοί 
οργανισμοί θα εξακολουθήσουν να διαμεσολαβούν στη χρηματοδότηση, δεν θα 
απαιτείται η συγχρηματοδότηση ενεργειών εκ μέρους τους . 
ΐν.γ. Γεωγραφική κάλυψη_ 
Επιπλέον των επιλέξιμων χωρών της Ασίας, της Λατινικής Αμερικής και της 
περιφέρειας της Μεσογείου, προτείνεται, σύμφωνα με τα συμπεράσματα του 
Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων, της 19ης Απριλίου 1994, η επέκταση του μέσου και 
στη Νότιο Αφρική ως επιλέξιμης χώρας. Είναι αναγκαίο να προβλεφθεί επιπλέον 
χρηματοδότηση για τη Νότιο Αφρική. 
Πρέπει να σημειωθεί ότι χρηματοδοτικά μέσα της ΕΚ υφίστανται και σε άλλες, εκτός 
ALAMED, περιφέρειες (Phare : JOPP, TACIS, Lomé : CDI), οπότε προτείνεται στη 
συνέχεια (VI) η ενίσχυση του συντονισμού με τα μέσα αυτά. 
V. ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΚΑΤΑ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ 
Η Επιτροπή δεν προτείνει τη συγκρότηση ανεξάρτητου φορέα για τη διαχείριση του 
ECIP όπως προτείνει το Ελεγκτικό Συνέδριο, δεδομένου ότι επιθυμεί να 
εξακολουθήσουν να υφίστανται οι σημερινές δυνατότητες επιλογής από άποψη 
επικουρικότητας και (χποκέντρωσης, που θα μπορούσε να εξασθενήσουν με τη 
δημιουργία "οργανισμού χρηματοδότησης της ΕΚ". Επίσης, στον προτεινόμενο 
κανονισμό (άρθρο 9) η Επιτροπή περιλαμβάνει σε συγκεκριμένη διάταξη για την 
ενίσχυση της διοίκησης και της παρακολούθησης ενώ διατηρείται το βασικά 
11 
(χποκεντρίομένο σύστημα διαχείρισης με προσφυγή σε χρηματοδοτικούς οργανισμούς 
και φορείς προώθησης επενδύσεων. 
Στο νέο κανονισμό προτείνονται τρία συγκεκριμένα συμπληρωματικά μέτρα : 
I ) Μπορεί να χρησιμοποιηθεί εξωτερική τεχνική βοήθεια (ΤΒ), μετά από κανονικές 
διαδικασίες διαγωνισμού της Επιτροπής, έτσι ώστε αυτή η ΤΒ να μπορεί να 
εκτελεί τις πολυάριθμες βασικές, στερεότυπες,, ενημερωτικές εργασίες και τις 
εργασίες επεξεργασίας φακέλων που είναι εγγενείς σε ένα μέσο όπου εμπλέκονται 
τόσο πολλές χώρες, χρηματοδοτικοί οργανισμοί και τελικοί δικαιούχοι. Η 
Επιτροπή θα διατηρεί την ευθύνη για την τελική αξιολόγηση και απόφαση για όλες 
τις χρηματοδοτούμενες ενέργειες, καθώς και τη γενική προαγωγή του μέσου και 
τον ποιοτικό έλεγχο καθώς και την αξιολόγηση των επιπτώσεων. Όσον αφορά το 
άρθρο 9 του κανονισμού, για τη χρηματοδότηση του προβλέπεται να διατίθεται 
ποσοστό μέχρι 5% του προϋπολογισμού ECIP, με την προϋπόθεση ότι οι 
χρηματοδοτούμενες ενέργειες σχετίζονται άμεσα με τον ειδικό χαρακτήρα του 
μέσου ECIP και είναι επωφελείς για τις χώρες ALAMED και τη Νότιο Αφρική. 
2) Όπως αποτελεί πρακτική για άλλες ενέργειες χρηματοδούμενες στο πλαίσιο 
κεφαλαίων του προϋπολογισμού που αφορούν τη συνεργασία για την ανάπτυξη, 
θα ανατεθεί (μετά (χπό δημοσίευση στην ΕΚ και ανάθεση C.C.A.M.) σε διεθνή 
επιχείρηση συμβούλων η ενέργεια πλήρους χρηματοοικονομικού λογιστικού 
ελέγχου στο τέλος του έτους των βιβλίων δείγματος χρηματοδοτικών οργανισμών 
του ECIP καθώς και δικαιούχων της Διευκόλυνσης αριθ. 1 του ECIP με σκοπό τον 
έλεγχο του ισοζυγίου του ECIP και του λογαριασμού εσόδων/εξόδων την 31η 
Δεκεμβρίου κάθε έτους. Οι λογιστές θα εναρμονίζουν τις χρηματοδοτικές 
καταστάσεις του ECIP προς τους λογαρισμούς εσόδων και εξόδων της Επιτροπής, 
εξασφαλίζοντας τη σωστή ένταξη του ισοζυγίου του ECIP στο ισοζύγιο της 
Επιτροπής. II εργασία αυτή θα επαναλαμβάνεται ετησίως από το 1995 μέχρι το 
έτος κλεισίματος των λογαριασμών ECIP. 
3) Στις συμφωνίες πλαίσιο και τις συγκεκριμένες συμφωνίες χρηματοδότησης θα 
γίνεται ειδική πρόβλεψη για μέτρα κατά της απάτης και ειδικότερα θα 
προβλέπεται μηχανισμός για την επιστροφή προκαταβολών που δεν κρίνονται 
απολύτως δικαιολογημένες μετά τον ετήσιο λογιστικό έλεγχο. 
Η Επιτροπή προτείνει τη διατήρηση των υφιστάμενων διατάξεων όσον αφορά τη 
σύνταξη εκθέσεων στις οποίες πρέπει να ακολουθείται η νέα περίοδος ισχύος του ECIP 
ως ακολούθως : 
α) Μέχρι τις 30 Απριλίου κάθε έτους το αργότερο αποστολή στο Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, έκθεσης προόδου όπου θα αναφέρονται τα 
επιλεχθέντα σχέδια, τα διατιθέμενα κονδύλια και οι επιστροφές στο γενικό 
προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ενώ θα δίνονται ετήσια στατιστικά 
δεδομένα για το προηγούμενο έτος· και 
β) υποβολή των αποτελεσμάτων ανεξάρτητης αξιολόγησης του μέσου προς το 
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο κάθε πενταετία. 
II Επιτροπή παρατηρεί ότι, με βάση το άρθρο 188Γ της συνθήκης για την ίδρυση της 
Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει εξελεγκτικές εξουσίες και 
γνωμοδοτεί σχετικά με την εφαρμογή του μέσου. 
12 
VI. ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΜΕ ΛΛΛΛ ΠΡΟΓΡΛΜΜΛΤΛ ΤΗΣ ΕΚ 
Συμπληρωματικά προς τον εσωτερικό συντονισμό μεταξύ υπηρεσιών της Επιτροπής 
όσον αφορά τις αντίστοιχες προς χρηματοδότηση ενέργειες στο πλαίσιο του ECIP και 
άλλων προγραμμάτων της ΕΚ για την οικονομική συνεργασία (όπως AL-INVEST, 
MED-INVEST και τα Asia/EC Business Info Centres), η Επιτροπή θα προβεί σε 
συγκεκριμένες ρυθμίσεις για τη διάδοση και την εκμετάλλευση των πληροφοριών, 
καταλόγωνεταίρωνκαι μελετίόνχρηματοδοτούμενων στο πλαίσιοτωνΛιευκολύνσεων 
(χριθ. 1 και 2 του ECIP μέσω των δικτύων, των δυνατοτήτων και των συστημάτων 
πλΐ|ροφόρησηςτωνγραφείωνΑί-ΙΝνΕ8Τ,τωνγραφεί(ονΜΕΟ-ΙΝνΕ8Τ, των Asia/EC 
Business Info Centres και των δικτύων και συστημάτων που διαχειρίζονται οι ΓΔ 
XXIII και III στο πλαίσιο της ΕΚ όπως BCNET, BRE κλπ. έτσι ώστε οι MME να 
έχουν τη δυνατότητα περαιτέρω βελτίωσης της αποτελεσματικότητας πρόσβασης προς 
τα ευεργετήματα του ECIP. 
Η Επιτροπή θα συνεχίσει την ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ ECIP και Ευρωπαϊκής 
Τράπεζας Επενδύσεων, δίδοντας ιδιαίτερη προσοχή στην περιφέρεια της Μεσογείου. 
VII. ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΗ ΛΗΟΦΛΣΙΙ 
Η Επιτροπή προτείνει, το Συμβούλιο να (χποφασίσει, τη συνέχιση και εδραίωση του 
μέσου ECIP με την έγκριση νέου κανονισμού - το κείμενο του οποίου προτείνεται σε 
παράρτημα - ο οποίος θα ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 1995. 
Παραρτήματα : 
Ι. Προτεινόμενο κείμενο νέου κανονισμού του Συμβουλίου για το ECIP 
II. Πίνακας ποσών σε ECU εγκρινόμενων για κάθε διευκόλυνση στο πλαίσιο του 
προγράμματος ECIP 1988-1993 
III. Ι Ιερίληψη των συμπερασμάτων και συστάσεων της ανεξάρτητης αξιολόγησης για 
το ECIP 
ΙV. II ερίληψη των συμπερασμάτων και συστάσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου για την 
πραγματοποίηση του ECIP 
V. Δημοσιονομικό δελτίο 
13 
ΠΛΡΛΡΤΠΜΛΙ 
Υπογραμμίζονται προσθήκες 
ή μετατροπές σε σχέση με τον 
κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 319/92 
Πρόταση 
ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
σχετικά με την εφαρμογή του χρηματοδοτικού μέσου "EC Investment Partners" 
της Ευρωπαϊκής Κοινότητας που προορίζεται για χώρες της Λατινικής Λμερικής, 
της Λσίας, της Μεσογείου και της Νοτίου Λφρικής 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΛΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ 
Έχοντας υπόψη : 
την συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και, ιδίως, το άρθρο 130w. 
την πρόταση της Επιτροπής0*, 
σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, 
Εκτιμώντας : 
ότι η Κοινότητα συνεργάζεται στο χρηματοδοτικό, τεχνικό και οικονομικό τομέα με 
τις αναπτυσσόμενες χώρες της Λατινικής Αμερικής, της Ασίας και της Μεσογείου 
καθώς και με τη Νότιο Αφρική-
ότι προκειμένου να ενισχυθεί η εν λόγω συνεργασία πρέπει να προβλεφθεί, μετα£ύ 
άλλων, η ενθάρρυνση αμοιβαίως επωφελών επενδύσεων και ειδικότερα επενδύσεων 
(χπό μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (MME)· 
ότι στο Συμβούλιο £χρι επιτευχθεί συναίνεση σχετικά με το σημαντικό ρόλο του 
ιδιωτικού τομέα στη διαδικασία της ανάπτυξης· 
ότι οι κοινές επιχειρήσεις και οι επενδύσεις κοινοτικών επιχειρήσεων σε 
αναπτυσσόμενες χώρες μπορούν να προσφέρουν στις χώρες αυτές ορισμένα οφέλη, 
μεταξύ των οποίων η μεταφορά κεφαλαίων, η τεχνογνωσία, η απασχόληση, η 
μεταφορά επαγγελματικής κατάρτισης και εμπειρίας, η αυξημένη δυνατότητα 
εξαγωγών και η ικανοποίηση τοπικών αναγκών· 
(1) ΕΕ αριθ. C 
14 
ότι το 1988 τέθηκε σε εφαρμογή πρότυπο τριετές πειραματικό πρόγραμμα με σκοπό 
την προώθηση, μέσω ενός χρηματοδοτικού μέσου και συγκεκριμένα του "EC Investment 
Partners" (ECIP), της δημιουργίας κοινών επιχειρήσεων μεταξύ της Κοινότητας και 
χωρών της Λατινικής Λμερικής, της Λσίας και της Μεσογείου, η εφαρμογή του οποίου 
συνεχίστηκε και επεκτάθηκε πειραματικώς επί τρία ακόμη έτη με τον κανονισμό (ΕΟΚ) 
αριθ. 319/92(2)από την 1η Ιανουαρίου 1992-
ότι σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 319/92. το 
Δεκέμβριο του 1993. το Ελεγκτικό Συνέδριο γνωμοδότησε σχετικά με την εφαρμογή 
του μέσου, καταλήγοντας στο συμπέρασμα ότι η εφαρμογή του ECIP ανταποκρίνεται 
σε πραγματική ανάγκη, την οποίοι η αγορά αδυνατεί να καλύψει ή καλύπτει ανεπαρκώς 
και διατύπωσε ειδικές συστάσεις για τη βελτίωση της διαχείρισης του· 
ότι το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έχουν εξετάσει τα αποτελέσματα της 
ανεξάρτητης αξιολόγησης που τους υποβλήθηκε το Μάρτιο του 1994 σύμφωνα με το 
άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 319/92 του Συμβουλίου, η οποία 
καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το ECIP επέτυχε τον κύριο στόχο του που είναι η 
προώθηση αμοιβαίως επωφελών επενδύσεων υπό μορφή κοινών επιχειρήσεων μεταξύ 
επιχειρηματιών της ΕΕ και των χωρών της Ασίας, της Λατινικής Αμερικής και της 
Μεσογείου και ότι το μέσο ECIP πρέπει vex εξακολουθήσει να εφαρμόζεται και να 
ενισχυθεί περαιτέρω· 
ότι στις 25 Φεβρουαρίου 1992. το Συμβούλιο εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΟΚ) 
αριθ. 443/92 του Συμβουλίου(1). περί χρηματοδοτικής και τεχνικής βοήθειας καθώς και 
οικονομικής συνεργασίας με τις αναπτυσσόμενες χώρες της Ασίας και της Λατινικής 
Αμερικής και στις 29 Ιουνίου 1993 τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1763/92(4) περί 
χρηματοδοτικής συνεργασίας όσον αφορά το σύνολο των τρίτων μεσογειακών χωρών· 
ότι, κατά συνέπεια, απαιτείται η συνέχιση και επέκταση του μέσου προκειμένου να 
(χξιοποιηθούν πλήρως οι δυνατότητες δράσεων αμοιβαίως επωφελών στις χώρες της 
Λατινικής Λμερικής, της Λσίας και της Μεσογείου· 
ότι στις 19 Απριλίου 1994 το Συμβούλιο, διαπίστωσε ότι, προκειμένου να 
ενθαρρυνθούν επενδύσεις της ΕΕ σε μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις της Νοτίου 
Αφρικής, θα ήταν δυνατόν να παρασχεθούν πλεονεκτήματα ισοδύναμα του ECIP (EC 
Investment Partners) ή του μέσου που θα το διαδεχθεί προς τη Νότιο Αφρική και ότι για 
το σκοπό αυτό πρέπει να προβλεφθεί ειδικά η χρηματοδότηση του εν λόγω μέσου· 
ότι πρέπει να ενθαρρυνθεί η ευρύτερη δυνατή συμμετοχή επιχειρήσεων όλων των 
κρατών μελών 
ότι πρέπει να ενθαρρυνθεί η συμμετοχή όλων των κρατών μελών στην προώθηση 
επενδύσεων τους στις χώρες της Λατινικής Αμερικής, της Ασίας, της Μεσογείου και 
της Νοτίου Αφρικής, μέσω ειδικευμένων στην ανάπτυξη χρηματοδοτικώνοργανισμών, 
(2) 
(3) 
(4) ΕΕαριθ. L 181, 1.7.1992, σ. 5 
ΕΕ αριθ. L 52, της 27.2.1992, σ. 1 
ΕΕ αριθ. L 181, της 1.7.1992, σ. 5 
15 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΙΙΛΡΟΝΤΛ ΚΛΝΟΝΙΣΜΟ 
Άρθρο 
1. Στο πλ(χίσιο της οικονομικής συνεργασίας με τις χώρες της Λατινικής Λμερικής, 
της Λσίας, της Μεσογείου και της Νοτίου Αφρικής, η Κοινότητα θέτει σε 
εφαρμογή ειδικά προγράμματα συνεργασίας που αποσκοπούν στην προώθηση 
επενδύσεων αμοιβαίως επωφελών εκ μέρους επιχειρήσεων της Κοινότητας, ιδίως 
υπό τη μορφή κοινών επιχειρήσεων, με τοπικές επιχειρήσεις στις επιλέξιμες 
Χώρες. 
2. Λαμβανο μέν( ον ι ιπόψι | των αντ ίστο ιχ( ο ν 6λ ινατοτήτω ν και αναγκών τους, ο ι Μ Μ Ε 
απολαύουν προτεραιότητας κατά την εφαρμογή του προγράμματος, ενώ 
επιλέξιμες τυγχάνουν και άλλες επιχειρήσεις· 
Άρθρο 2 
Το χρηματοδοτικό μέσο "EC Investment Partners" (ECIP), εφεξής αποκαλούμενο "μέσο", 
παρέχει τέσσερα είδη διευκολύνσεων, που καλύπτουν : 
1. επιχορηγήσεις για τον προσδιορισμό σχεδίων και την εξεύρεση εταίρων, ύψους 
μέχρι 50% της δαπάνης για την ενέργεια και με οροφή το ποσόν των 100.000 ECU. 
Σε περίπτωση που η ενέργεια αφορά προετοιμασία για ιδιωτικοποίηση ή 
πρόγραμμα BOT (κατασκευή, λειτουργία και μεταβίβαση) ή BOO (κατασκευή, 
λειτουργία και κτήση) στον τομέα των έργων υποδομής, των υπηρεσιών κοινής 
ωφέλειας ή των περιβαλλοντικών υπηρεσιών όπου δικαιούχος είναι επιλέξιμος 
κρατικός ή δημόσιος φορέας, η χρηματοδότηση μπορεί να αυξάνεται έως το 100% 
της δαπάνης για την ενέργεια με οροφή το ποσόν των 200.000 ECU (Διευκόλυνση 
αριθ. 1)· 
2. άτοκες προκαταβολές για μελέτες σκοπιμότητας και άλλες ενέργειες 
πραγματοποιούμενες (χπό επιχειρήσεις που σκοπεύουν στη σύσταση κοινών 
επιχειρήσεων ή σε επενδύσεις, εφόσον οι εν λόγω προκαταβολές δεν υπερβαίνουν 
το 50% της δαπάνης και με οροφή το ποσόν των 250.000 ECU. Στο πλαίσιο των 
άτοκων αυτών προκαταβολών, είναι δυνατόν να χρηματοδοτούνται με επιδότηση 
δαπάνες προμελέτης σκοπιμότητας ύψους κατ'ανωτατο όριο. 10.000 ECU 
(Διευκόλυνση αριθ. 2)· 
3. κεφαλαιακές ανάγκες κάποιας κοινής επιχείρησης ή τοπικής εταιρείας με 
συμφωνίες για άδεια εκμετάλλευσης, με σκοπό την κάλιτψη επενδυτικών κινδύνων 
που απαντούν ειδικά σε αναπτυσσόμενες χώρες, με συμμετοχή στη σύσταση του 
μ4^τoyικoύκεφ(lλ(xί()1n,^σεMvε•^tμεuofιέv^^ςεξασφ(1Lλ^πlςκατ^ιv(ίmxτoόρ^) μέχρι 
το 20% του μετοχικού κεφαλαίου και του δανείου μειωμένης εξασφάλισης της 
κοινής επιχείρησης, μέχρι οροφής 1 εκατομμυρίου ECU (Διευκόλυνση αριθ. 3)· 
4. επιχορηγήσεις, κατ'ανωτατο όριο μέχρι το 50% της δαπάνης και μέχρι οροφής 
250.000 ECU, για την επαγγελματική κατάρτιση, την παροχή τεχνικής βοήθειας ή 
βοήθειας στη διαχείριση υφιστάμενης ή υπό δημιουργία κοινής επιχείρησης ή 
τοπικής εταιρείας με συμφωνίες για άδεια εκμετάλλευσης (Διευκόλυνση αριθ. 4)· 
16 
Για κάθε σχέδιο, το συνολικό διαθέσιμο ποσό στο πλαίσιο των Διευκολύνσεων 
(χριθ. 2, 3 και 4 δεν είναι δυνατόν να υπερβαίνει το ένα εκατομμύριο ECU. 
Αρθρο 3 
1. Οι χρηματοδοτικοί οργανισμοί επιλέγονται από την Επιτροπή, μετά από 
γνωμοδότηση της οριζόμενης στο άρθρο 8 επιτροπής μεταξύ αναπτυξιακών 
τραπεζών, εμπορικών τραπεζών, τραπεζών επενδύσεων και οργανισμών 
προώθησης επενδύσεων. 
2. Οι χρηματοδοτικοί οργανισμοί που υποβάλλουν προτάσεις σύμφωνα με τα 
οριζόμενα στο άρθρο 6 κριτήρια αμείβονται κατά τρόπο που καθορίζεται από την 
Επιτροπή. 
Άρθρο 4 
1. Όσον αφορά τη Διευκόλυνση αριθ. 1 που αναφέρει το άρθρο 2, οι αιτήσεις 
χρηματοδ(Ητ|(Τΐΐςι^οβάλλονταιείτε(^εΐ)()είαςσττινΕπιτροπή(χπότονοργανισμό, 
την ένωση ή το φορέα που έχει αναλάβει τον προσδιορισμό εταίρων και σχεδίων 
είτε μέσω κάποιου χρηματοδοτικού οργανισμού. 
2. Στην περίπτωση των Διευκολύνσεων αριθ. 2,3 και 4 που αναφέρει το άρθρο 2, οι 
αιτήσεις υποβάλλονται (χπό τις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις μόνον μέσω των 
χρηματοδοτικών οργανισμών που ορίζονται από το άρθρο 3. Τα κεφάλαια της 
Κοινότητας ζητούνται και χορηγούνται στις συμμετέχουσες επιχειρήσεις 
αποκλειστικά μέσω του χρηματοδοτικού οργανισμού. 
3. 'Οσον αφορά τη Διευκόλυνση αριθ. 2 που αναφέρει το άρθρο 2, από τους 
χρηματοδοτικούς οργανισμούς και τις επιχειρήσεις ζητείται να συμμετάσχουν 
στον κίνδυνο του σχεδίου. Ωστόσο, σε περίπτωση επιτυχούς έκβασης της 
ενέργειας, για MME η συνεισφορά της Κοινότητας μπορεί να αυξηθεί και να 
φθάσει το 100% της δαπάνης. 
4. Στην περίπτωση της Διευκόλυνσης αριθ. 3 που αναφέρει το άρθρο 2, οι 
χρηματοδοτικοίοργ(χνισ[ΐοίοφείλουνν(χσυμβάλλουνστηχρημ(χτοδότησημεποσό 
τουλάχιστον ίσο προς της αυμβολή της Κοινότητας. 
5. Στην περίπτωση της Διευκόλυνσης αριθ. 4 που αναφέρει το άρθρο 2, επιλέξιμες 
για χρηματοδότηση είναι μόνον οι δαπάνες κατάρτισης, τεχνικής βοήθειας ή 
βοήθειας στη διαχείριση, για υπηρεσίες παρεχόμενες από εξωτερική πηγή. 
6. Συμφωνίες πλαίσιο που υπογράφει η Επιτροπή με τους χρηματοδοτικούς 
οργανισμούς προβλέπουν ρητά ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δύναται, με βάση το 
άρθρο 188 Γ της Συνθήκης για την Ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, να 
ελέγχει τις πράξεις των οργανισμών αυτών όσον αφορά σχέδια χρηματοδότησης 
μέσω του γενικού προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 
17 
mm^ 
1. Οι- συνεισφορές που πραγματοποιούνται: δυνάμει του μέσου είναι, κατά 
περίπτωση ^αι σύμφωνα με το άρθρο 2, κτυχορηγήσεις, άτοπες προκαταβολές, 
συμμετοχή στη σύσταση κεφαλαίου, ή σε Μνεία μειωμένης εξασφάλιση:: 
Η συμμετοχή στη σύσταση κεφαλαίου ή σε δάνεια ισιωμένης εξασφάλισης 
κατ'αρχήν πραγματοποιείται από τους χρηματοδοτικούς οργανισμούς για ίδιο 
λογαριασμό. Όμως3 σε εξαιρετικές περιπτώσεις, 
- όταν ο νοτΊίχατοδοτικός οργανισμός α&υνατεί να παρέμβει ε£ ονόματος του γ ια 
νομικούς ή κανονιστικούς λόγους ή νια λόγους που_ έχουν σνέση με το 
καταστατικό του- ή 
- όταν Γΐ_άμεση χρτίΜατοδοτικτί συιιμετοντΊ της Κοινότητα;; ttvm, αναγχ^ία 
ποοκεΐϋ,ένου να ενμττυθεί κατά τρόπο αποφασιστικό η ικανότητα των φορέων 
προώβη^ςνααντλήσουνά^ουςνοηματοδοτιχΰύςπόρουςτι;ου.κανονιχάδεν 
είναι ουνατον να εξευρεθούν λόγω ιδιάΕουσα^ολιτι^τκκατάοταστκ; ή ειδικής 
ΦυσεΐΰςνομίΗών εμποδίων στη γώοα υποοον ne της κοινής επιγείοηστΐΓ. 
η Επιτροπή οΐτναται να ζητεί σε κάποιο χρηματοδοτικό οργανισμό να αποκτήσει 
συμμετοχή εξ ονόματος της Κοινότητας. 
Για.τέτοιου είδους,, άΜ£ση συμμετοχή ενδείκνυνται ιιάνον ποονοάμματα με 
ιδΐΓθτ^οες__ιιναπτυξιακές κατευθύνσεις ή περιβαλλοντικές επιπτώσεις ή 
auOvxjauiiai^aTuiayrixa από απόψεως μεταφοράς τεχνολογίας. 
Οι εμπορικές, βιομτ[χανικές, επενδυτικές καιχρηματοοικονομικές αποφάσεις των 
κοινών επιχειρήσεων που έχουν δημιουργηθεί στο πλαίσιο του μέσου 
λαμβάνονται αποκλειστικά και μόνον από τις ίδιες τις επιχειρήσεις. 
.2. Όσον αφορά τη Διευκόλυνση αριθ. 2 που αναφέρει το άρθρο 27 οι άτοκες 
προκαταβολές επιοπρέφονται με τρόπο που καθορίζεται από την Επιτροπή, με 
δεδομένο ότι οι προθεσμίες της τελικής εξόφλησης είναι οι συντομότερες δυνατές 
και, σε καμία περίπτωση, δεν υπερβαίνουν τα πέντε έτη. Οι προκαταβολές αυτές 
δεν επιστρέφονται όταν το αποτέλεσμα των ενεργειών είναι αρνητικό. 
3. Όσον αφορά τη Διευκόλυνση αριθ. 3 που αναφέρει το άρθρο 2, οι συμμετοχές που 
έχουν εξασφαλισθεί χάρη στο μέσο αυτό μεταβιβάζονται το συντομότερο δυνατό, 
μόλις το αχέοιο καταστεί βιώσιμο και λαμβανομένων υπόψη των κανόνων της 
Κοινότητας περί ορθής δημοσιονομικής διαχείρισης. 
4. Η εξόφληση των δανείων μειωμένης εξασφάλισης, η ρευστοποίηση των 
συμμετοχών και η πληρωμή των τόκων και μερισμάτων θα δημιουργήσουν 
ανανεώσιμα κεφάλαια που θα διατηρούνται ως αποθεματικά από τους 
χρηματοδότες γ La λογαριασμό της Κοινόττρ:ας, η δε δμχχείρισή τους θα 
πραγματοποιείται ανάλογα με τις απαιτήσεις του μέσου και σύμφωνα με. τις αρχές 
ορθής διαχείρισης, ασφάλειας και κατάλληλης απόδοσης της επένδυσης. Τα 
κεφάλαια αυτά θα'χρησιμοποιούνται για τις δραστηριότητες του μέσου ή θα 
αποφέρουν τόκους με τα επιτόκια της αγοράς και θα χρησιμοποιούνται κατά 
τέτοιο τρόπο ώστε να περιορίζεται η άντληση κεφαλαίων από το γενικό 
προίξτολογισμότωνΒίρωπαΤκών Κοινοτήτωνγιστις δραστηριότητες του μέσου_ 
18 
Σε περίπταχτη που ο χρηματοδότης παύσει να είναι συνδεδεμένος με το μέσο ή 
όταν παύσει να λειτουργεί, όλα τα στοιχεία ενεργητικού που βρίσκονται στην 
κατοχή τ(υν ενδιάμεσων χρηματοδοτών επιστρέφονται στην Κοινότητα. 
Αρθρο 6 
1. II επιλογή ταχν σχεδίων γίνεται (χπό το χρηματοδοτικό οργανισμό ή, στην 
περίπτωση της Διευκόλυνσης αριθ. 1 που αναφέρει το άρθρο 2, από την Επιτροπή 
ή το χρηματοδοτικό οργανισμό υπό το πρίσμα των πιστώσεχυν που έχει εγκρίνει 
η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και βάσει τα>ν ακόλουθων κριτηρίανν : 
(α) προβλεπόμενη βιωσιμότητα της επένδυσης και ποιότητα των φορέων 
προώθησης· 
(β) συμβολή στην ανάπτυξη, ειδικότερα από άποψη : 
- επιπτώσεων στην τοπική οικονομία· 
- δημιουργίας προστιθέμενης αξίας· 
- δημιουργίας τοπικά θέσεων απασχόλησης· 
- τόνωσης του εντόπιου επιχειρηματικού δυναμικού· 
- μεταφοράς τεχνολογίας και τεχνογνωσίας και αξιοποίησης των 
ακολουθούμενων τεχνικών μεθόδων· 
- απόκτησης επαγγελματικής κατάρτισης και ικανοτήτων από τα 
διευθυντικά στελέχη και το εντόπιο προσωπικό· 
- συνεπειών για τις γυναίκες· 
- δημιουργίας τοπικά θέσεων απασχόλησης υπό συνθήκες που δεν 
συνεπάγονται την εκμετάλλευση των απασχολουμένων ατόμων 
- επιπτώσεων επί του εμπορικού ισοζυγίου και του ισοζιτγίου πληρωμών· 
- περιβαλλοντικών επιπτώσεων· 
- παραγωγής και προσφοράς στην τοπική αγοράπροϊόντων τα οποία μέχρι 
εκείνη τη στιγμή ήταν δυσεύρετα ή κατώτερης ποιότητας· 
- χρησιμοποίησης τοπικών πρώτα>ν υλών και πόρων. 
2. Η τελική απόφαση για τη χρηματοδότηση λαμβάνεται από την Επιτροπή, που 
ελέγχει τη συμμόρφωση προς τα κριτήρια της παραγράφου 1 και τη συμβατότητα 
προς τις διάφορες παραμέτρους των κοινοτικών πολιτικών, καθώς και το 
αμοιβαίο όφελος της Κοινότητας και της οικείας αναπτυσσόμενης χώρας. 
Άρθρο 7 
Επιλέξιμες χώρες είναι οι αναπτυσσόμενες χώρες της Λατινικής Αμερικής, της Ασίας 
και της Μεσογείου που έχουν και παλαιότερα επαχρεληθεί κοινοτικών μέτραΓν 
συνεργασίας για την ανίχπτυξη ή έχουν συνάψει περιφερειακές ή διμερείς συμφωνίες 
συνεργασίας ή σύνδεσης με την Κοινότητα, και η Νότιος Αφρική. 
Άρθρο 8 
1. Η Επιτροπή εφαρμόζει το μέσο σύμφατνα με τις διατάξεις του παρόντος 
κανονισμού. 
19 
2. Κατά την εκτέλεση των καθι|κόντων της, η Επιτροπή επικουρειται, ανάλογα με 
την περίπταχτη, οστό την επιτροπή τη συγκροτούμενη με βάση το άρθρο 15 του 
κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 443/92 ή από την επιτροπή του άρθρου 7 παράγραφος 
I του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1763/92. Για τους σκοπούς του ECIP. οι επιτροπές 
αυτές θα χειρίζονται τα θέματα που αφορούν τη Νότιο Αφρική μέχρις ότου 
συγκροτηθεί ειδική επιτροπή για θέματα οικονομικής και χρηματοδοτικής 
συνεργασίας με τη Νότιο Αφρική. 
3. Τα ακόλουθα ρυθμίζονται με βάση τη διαδικασία της παραγράφου 4: 
- η επιλογή τιον χρηματοδοτικών οργανισμών με βάση την πείρα και την 
ικανότητα τους να προβαίνουν στην προεπιλογή σχεδίων σύμφωνα με τα 
κριτήρια του άρθρου 6· 
- η αναθεώρηση τμ)ν ποσών ή/και τμ>ν όρων χρτιματοδότησης στο πλαίσιο κάθε 
διευκόλυνσης και το συνολικά διαθέσιμο ποσόν στο πλαίσιο των 
Διευκολύνσεων αριθ. 2. 3 και 4 όπως αυτές ορίζονται στο άρθρο 2. 
4. Όσον αφορά τα θέματα που περιγράφονται στην παράγραφο 3 εδάφια α), ο 
αντιπρόσαχιτος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή σχέδιο των ληπτέων 
μέτρων. Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της σχετικά με το σχέδιο αυτό εντός 
προθεσμίας που ορίζει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του 
ζητήματος. Η επιτροπή αποφαίνεται με την πλειοψηφία που προβλέπεται στο 
άρθρο 148 παράγραφος 2 για την ίδρυση της ΕΚ όσον αφορά αποφάσεις που το 
Συμβούλιο καλείται να λάβει μετά από πρόταση της Επιτροπής. Κατά την 
ψηφοφορία, οι ψήφοι των αντιπροσώπων των κρατών μελών στην επιτροπή 
σταθμίζονται σύμφωνα με τις διατάξεις του προαναφερθέντος άρθρου. Ο 
πρόεδρος δεν συμμετέχει στην ψηφοφορία. 
II Επιτροπή θεσπίζει τα μελετώμενα μέτρα εφόσον αυτά συμφωνούν με τη γνώμη 
της επιτροπής. 
Εάν τα προβλεπόμενα μέτρα δεν συμφα>νούν με τη γνώμη της επιτροπής ή αν δεν 
υπάρξει γνώμη, η Επιτροπή υποβάλλει χα)ρίς καθυστέρηση στο Συμβούλιο 
πρόταση σχετικά με τα ληπτέα μέτρα. Το Συμβούλιο αποφασίζει με ειδική 
πλειοψηφία. 
Εάν το Συμβούλιο δεν αποφασίσει εντός προθεσμίας ενός μηνός από την 
ημερομηνία παραπομπής του θέματος προς αυτό, τα προτεινόμενα μέτρα 
θεσπίζονται (χπό την Επιτροπή. 
5. Επιπλέον, η Επιτροπή δύναται να εξετάζει με πρωτοβουλία της Επιτροπής ή 
κατόπιν αιτήσεως κάποιου μέλους της, οιοδήποτε θέμα συνδέεται με την 
εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, και ειδικότερα: 
- πληροφορίες σχετικά με τα σχέδια που χρηματοόοτήθΐ|καν κατά το 
προηγούμενο έτος· 
- τους όρους εντολής της ανεξάρτητης αξιολόγησης η οποία προβλέπεται στο 
άρθρο 9· 
20 
- οιαδήποτε άλλη πληροφορία επιθυμεί να της υποβάλει η Επιτροπή. 
Προκειμένου να εξασφαλίζεται η συνοχή της συνερνασίας και η βελτίωση της 
συμπληρα)ματικότητας τα)ν ενεργειών, η Επιτροπή και η Ευρωπαϊκή Τράπεζα 
Επενδύσεων ανταλλάσσουν κάθε είδους πληροφορίες σχετικές με τη 
χρηματοδότηση που σκοπεύουν να χορηγήσουν. 
Άρθρο 9 
1. Η Επιτροπή διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, το 
αργότερο έως τις 30 Απριλίου κάθε έτους, έκθεση προόδου όπου εμφαίνονται τα 
επιλεγέντα σχέδια, οι χορηγηθείσες πιστώσεις και οι επιστροφές στο γενικό 
προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, καθώς και ετήσια στατιστικά 
δεδομένα για το προηγούμενο έτος. 
2. Κάθε πενταετία, η Επιτροπή διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο 
Συμβούλιο τα αποτελέσματα ανεξάρτητης αξιολόγησης του μέσου. 
3. Με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων της Επιτροπής και του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου όπως ορί&ει ο Δημοσιονομικός Κανονισμός που διέπει το Γενικό 
Προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων η Επιτροπή αναθέτει κάθε έτος 
τη διενέργεια ανεξάρτητου οικονομικολογιστικού ελέγχου των χρηματοδοτικών 
οργανισμών και των δικαιούχων οργανισμών της Διευκόλυνσης αριθ. 1. Η 
Επιτροπή προβλέπει ειδικές διατάξεις τόσο στις συμφωνίες πλαίσιο όσο και στις 
συγκεκριμένες χρηματοδοτικές συμφωνίες για μέτρα κατά της απάτης, και ιδίως 
μηχανισμό για την επιστροφή προκαταβολών που δεν κρίνονται δικαιολογημένες 
μετά τον εν λόγω έλεγχο. 
4. Εφόσον χρειάζεται μπορεί να χρησιμοποιηθεί εξωτερική τεχνική βοήθεια, με την 
προϋπόθεση ότι οι χρηματοδοτούμενες ενέργειες συνδέονται άμεσα με το 
συγκεκριμένο χαρακτήρα του μέσου ECIP και είναι άμεσα επαχρελείς τόσο για τις 
χώρες ALAMED όσο και για τη Νότιο Αφρική. Οι δαπάνες που απαιτούνται για 
την εν λόγω τεχνική βοήθεια περιορίζονται στο 5% των διαθεσίμων πιστώσεων 
του προϋπολογισμού και δεν συμπεριλαμβάνουν τις αμοιβές που καταβάλλονται 
στους χρηματοδοτικούς οργανισμούς και που καταλογίζονται στις πιστώσεις που 
διατίθενται για κάθε μεμονωμένη χρηματοδοτούμενη ενέργεια. 
Άρθρο 10 
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 1995. 
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε 
κάθε κράτος μέλος. 
Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο 
Ο Πρόεδρος 
21 
ANNEX II 
ECIP - Financing requests approved - cumulative 1988-1993 
Facility 1 
Facility 2 
Facility 3 
Facility 4 
Total 1988-1993 Number of approvals 
Number % of total 
263 35% 
408 55% 
52 7% 
24 3% 
747 100% Approved amounts in ECU 
Amount % of total 
13.112.678 17% 
41,426,949 52% 
21,341,133 27% 
3.221,119 4% 
79.101,879 ioo% Average ECIP 
financing amount 
49,858 
101,537 
410,406 
134.213 
105,893 
- 22 -
V 
ANNEX ΠΙ 
SUMMARY OF THE CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 
OF THE INDEPENDENT APPRAISAL OF ECIP 
INTRODUCTION 
Article 9.2 of the Council Regulation (319/92) for ECIP required the Commission to, quote: 
"forward the results of an independent appraisal of the instrument to the European Parliament and 
the Council by 31 March 1994 at the latest." unquote. 
A contract to do this was placed with the SEMA Group (Belgium) after publication of an 
international invitation to tender in the Official Journal of the European Communities (J.O. No 
C230 of 26.08.93). After 98 formal expressions of interest in the contract had been received from 
consultants from all 12 EC member states, 21 formal bids were received by the due date and 
evaluated by the Commission's services and, after formal consideration by the Comité Consultative 
des Achats et Marchés (CCAM), the contract was placed with SEMA. The procedures applied 
conform with Council Directive No 92/50/EEC of 18th June 1993 relating to the coordination of 
procedures for the award of public service contracts. 
The Commission sent the report to the Council and the Parliament in May 1994 as required by the 
ECIP Council Regulation, and reminded the Council and the Parliament that the Appraisal is the 
independent opinion of the consultants, and that the Commission does not necessarily endorse or 
agree with its conclusions and recommendations. 
SUMMARY EXTRACTS FROM THE CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 
CONCLUSIONS 
ECIP is very successful with a rapid and permanent growth. 
ECIP has met its objectives of promoting mutually beneficial investments. 
ECIP has a complete characteristic aimed at covering all the stages of the creation of joint ventures 
including financing the provision of equity. 
ECIP has a term impact or an indirect impact because the best way to support the joint ventures is 
to finance the project for which there is practically no other source of financing. 
ECIP also has a direct impact through Facility 3. 
ECIP contributes to the development of the economies of eligible countries. 
The leverage effect is considerable and permits to better evaluate the development impact of ECIP. 
ECIP contributes to the improvement of the image of the European Union in the countries of 
eligible zones (ALAMED). 
ECIP obtains a global degree of satisfaction going from good to very good from the different 
categories of participants. 
- 23 -
ECIP is ending its period of youth and adjustment. 
The pilot phase gave ECIP its present form. 
The period 1992-1993 permitted to detect its residual weakness. 
1994 has to be the year of last minute adjustments of the operational modes of ECIP and the 
adjustment of efficient solutions for the problems encountered within the frame of the Facility 3. 
The creation of joint ventures is a slow process which could extend itself easily over a three year 
period: 
12 to 18 months between the request of Facility 2 and the end of the study; 
ECIP foresees two years to judge on the success of the Facility 2 resulting in the creation of 
the joint venture; 
1994-1995 should result in the creation of many joint ventures. 
RECOMMENDATIONS 
The existence of ECIP is necessary because the instrument satisfies a need poorly covered or not 
covered at all by the other financial instruments available in the international market. 
The general objective of the promotions for mutual interest investments of Community operators 
must remain the essential being of ECIP, specially in the form of joint ventures with local 
operators in the eligible countries concerned. 
ECIP is a complete instrument covering all the stages in the creation of a joint venture, from the 
project identification, the feasibility study and the equity financing to the training; the coherence of 
the instrument must be maintained by keeping together the four facilities which make its 
originality. 
ECIP should extend its area of action. 
ECIP should review its agreements with EIB and co-ordinate its action with those of other 
Commission financial instruments and programmes. 
ECIP is integrated in the multiple actions of the Commission in favour of SMEs, specially the 
programmes of the DG XXIII (BRE, BC-NET, Europartner-ship, Euro Info Centre) and other 
actions at the DG I (Medinvest and Alinvest); ECIP should maintain the priority of the scheme's 
application to the SMEs. 
ECIP should not neglect, however, the indirect impact on the SMEs from the creation of joint 
ventures between enterprises of a large size, specially by way of sub-contracting and supplies. 
ECIP should maintain its flexibility and adapt itself to the size of the proposed investments (judged 
compatible with the risk level associated with them), to the financial viability of the project 
estimated by the FI, and to the contribution, in short and middle term, to the local economy 
development, rather than, to the size of the partners; the participation of large enterprises should 
not constitute a reason to reject a project. 
- 24 -
Facility 1 - Projects and partners identification 
To bring closer together the management of ECIP and MED and AL-Invest should allow the 
extension of Facility 1 to the search of European intermediary organisations likely to give aid to 
similar organisations from eligible countries to accomplish studies, seminars or "technical shops" 
financed by means of accepted projects within the frame of Facility 1. 
Facility 2 - Investment feasibility studies 
Should extend its area of action in three directions: 
- the realisation, by the enterprises from eligible countries, of prefeasibility applications 
including an attractive and realistic presentation of their joint venture project and of their 
enterprise; this application would reinforce their credibility with the European enterprises in 
the search of a potential partner to carry out a feasibility study; 
the final search for a partner when the feasibility study has given positive results, but the 
enterprise which has initiated the project finds itself without a partner to create the joint 
venture, as a consequence of a sudden defaulting of one of the partners (bankruptcy, 
renouncement, incompatibility revealed during the study,...); 
- the financing of certain research and development projects that may as the pilot projects, lead, 
at middle term, to the creation of a joint venture with a real technological transfer by the 
productive use of the results obtained; 
The co-financing of Facility 2 should ideally be based on a mixed mechanism including: 
the total reimbursement in case of failure or non diffusion of the study's results; 
the gradual transformation in subsidy according to the partial results obtained and of the 
actions undertaken; 
- the transformation in subsidy in the case of prefeasibility studies or of search of partners 
when a feasibility study has given positive results, as well as in case of creation of a joint 
venture. 
As it is difficult to implement this mixed mechanism, the simple transformation in subsidy, except 
in the case of the study's confidential results, seems imperative. An intermediary solution would 
consist to grant an additional income to the FI which would be linked to the reception at the final 
report of each action together with a commentary by the FI of the results obtained and the possible 
future actions; 
Facility 3 - Financing the capital requirements of joint ventures: 
The system could take the form of an Investment Fund which could be at a first stage, regional 
(Latin America, Asia, Mediterranean Region) and later on national if the legislation authorise it. 
This Investment Funds - regional or national - would be largely open to international organisations 
(FI, Commercial banks, investment banks, institutional investors, insurances, retirement funds,...). 
ECIP would be the reference shareholder with minority participation of about 15%. No other 
shareholder will have a higher percentage. 
Investment Supervision Counsel. Besides a role of control of the investments made, this Counsel 
under the presidency of ECIP, would have a role of lobbying at the Commission to favour the 
ECIP instrument. 
- 25 -
Facility 4 - Development of Human Resources 
The application area of Facility 4 should involve two types of complementary actions: 
the creation of a restructuration fund allowing to aid the rehabilitation of the personnel 
affected by the creation of a joint venture and provoking profound changes within the local 
enterprise, reinforcing the role of ECIP in the economic development of the countries 
concerned. 
- the financing of the technical assistance furnished by the European intermediary organisations 
to their correspondents in the eligible zones (see Facility 1 above). 
And an adapted training is often the best guarantee for success of a new joint venture; the direct 
participation of ECIP should therefore be transformed in subsidy for training and support made by 
the personnel of the European partner ensuring the know-how transfer to the new company; to 
recourse to external consultants should be limited to the strict minimum when the European 
enterprise cannot ensure it because of limited human resources. 
Participation of "Countries almost Members": 
The enlargement of the area of action of ECIP to the member countries of the European Union put 
at equal level the enterprises of all countries that may benefit from the financing of ECIP; the 
"countries almost members" will be the first to benefit because their enterprise could easily implant 
themselves in our countries; 
Equally, the opening of ECIP to financing the three party joint ventures in Eastern Europe and the 
Republics of the ex-USSR constitute an additional encouragement to those countries that have 
applied for membership in the European Union and take the necessary measures to prepare their 
membership to the Customs Union, in the one hand and the European Union, in the other hand. 
ί 
Decisional and Decentralisation Process: 
The Commission could authorise certain FI to finance without reference to the Commission within 
the frame of Facilities 1, 2 and 4, projects responding to the following conditions: 
concerning projects to create joint ventures in one of the zones, presently covered by ECIP; 
do not belong to sectors of activities having political implications at the level of the 
Commission (agro-industry, textile, fishing, information technology,...); 
- do not go beyond a ceiling of 75.000 ECU for the Facility 1 and 125.000 ECU for the 
Facilities 2 and 4; 
to meet, as any project submitted to the approval of the Steering Committee, the conditions of 
viability and of contribution to the development of eligible countries. 
For the projects of Facility 3, the decision process could be automatically delegated to the 
Investment Funds created in each geographical zone; same thing for the Facility 4 projects which 
derived from investments made by the funds and that may be financed from their resources 
(participation liquidation, transfer of credit line balances not used). 
- 26 -
Management resources and technical assistance 
While the Commission's management to date, with very limited resources, has been effective, due 
to the success and growth of the instrument the implementation in the future of an efficient system 
of information and follow-up of projects implies a total and permanent availability of management 
and a large flexibility of human resources according to the work load. So it is necessary to 
implement an external technical assistance support service for ECIP so that the Commission can 
solve its present management crisis. This would be responsible for the operational management of 
the instrument while the Commission keeps all the decision power related to the regulation policy 
and functioning of the instrument as well as the control of the projects submitted to them. 
(Complete copies of the Independent Appraisal have already been sent to DGs I, II, III, XVIII, 
XIX, XX, XXIII and the S.J.) 
- 27 -
ANNEX IV 
SUMMARY OF THE CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 
OF THE COURT OF AUDITORS' OPINION 
ON THE IMPLEMENTATION OF ECIP 
Introduction 
At the Council's request the existing ECIP Regulation (319/92) includes at Article 9 para 3 the 
following provision quote : "The Council shall ask the Court of Auditors to deliver an opinion on 
the implementation of the instrument by 31 December 1993." unquote. Accordingly the Court 
audited ECIP during 1993 and presented their opinion (N° 12/93) to the Council in December 
1993. This annex summarises below the principal conclusions and recommendations of the Court 
as regards ECIP, and the Commission's management thereof. The Commission provided the 
Council in March 1994 with its comments and replies to the Court which in particular showed how 
the existing ECIP Regulation (319/92) and the Commission's implementation thereof are in 
conformity with the Financial Regulation applicable to the General Budget of the EC. 
Court's conclusion 
Quote : 
Court of Auditor's conclusion on ECIP 
"The ECIP instrument meets a real need which the market ignores, or of which it takes only 
inadequate account. This is especially true with regard to finance provided under Facilities N° 1, 2 
and 4. This instrument, which is in addition to the others already set up by the Community, reflects 
developing countries eagerness to obtain technology transfers through the setting-up of joint 
ventures. 
The Commission has nevertheless come up against the difficulty, which it has been unable to 
resolve, of managing a banking instrument while, at the same time, complying with budgetary law 
and the rules of public accounting. The implementation of the instrument has suffered from this 
difficulty. 
During the first few years, the Commission concentrated its energies on setting up a network which 
was large and diverse in composition in order to implement the instrument. The enquiry showed 
that the Commission does not have sufficient resources to manage such a large network effectively. 
In this respect, the situation is all the more unsatisfactory as the Commission has not been able to 
provide itself with the tools for collecting and processing the information which is necessary for 
effective decentralised management and for checking the way Community funds are used. 
28 -
The results obtained in terms of the setting-up of joint ventures with the aid of Facility n°3 finance 
are modest, much more modest than is suggested by the Annual Report published by the 
Commission in 1992. The figures given in this Report do not refer to the number of contracts 
actually signed, let alone operations carried out, but only to the decisions taken by the Steering 
Committee. As for companies which it was possible to set up with the aid of funding provided 
under Facilities N° 1 or 2, but not Facility N° 3, the Commission did not have at its disposal, any 
more than did the Fis which were visited, sufficient information to check whether such companies 
actually existed and, if so, how many of them there were. 
To the extent that the Community legislator and the Commission wish, within the framework of 
development aid policy, to persevere with promoting investment in the private sector by means of 
the ECIP instrument, steps should be taken to set up a suitable structure. For this sort of operation, 
this could be a legally-recognised specialist body subject to commercial law, but also to the 
supervisory authority of the Commission and to the auditing powers of the Court of Auditors, in 
accordance with Article 87 of the Financial Regulation." unquote 
Court of Auditor's specific remarks as regards adoption of the ECIP regulation (EEC) 319/92 
Quote : "Article 209 of the EEC Treaty stipulates that : "The Council, acting unanimously on a 
proposal from the Commission and after consulting the European Parliament and obtaining the 
opinion of the Court of Auditors, shall : 
(a) make Financial Regulations specifying in particular the procedure to be adopted for 
establishing and implementing the budget and for presenting and auditing accounts; 
(b) determine the methods and procedure whereby the budget revenue provided under the 
arrangements relating to the Communities' own resources shall be made available to the 
Commission...". 
The opinion of Court of Auditors which is provided for in this Article is an important obligation, in 
the absence of which the lawfulness of such a Regulation is questionable. 
Council Regulation (EEC) N° 319/92 contains various provisions relating to the implementation of 
the general budget of the EC which confer upon it the nature of a Financial Regulation. For this 
reason, in order for the adoption of this Regulation to be valid, it should, in accordance with 
Article 209 of the EEC Treaty, have been submitted to the Court of Auditors for a prior opinion. 
Such an opinion was all the more essential since, as has been shown in paragraphs 29 to 40, the 
provisions in question depart perceptibly form the rules of financial orthodoxy which are reiterated 
in the Financial Regulation of 21 December 1977." Unquote 
(Complete copies of the Court of Auditor's Opinion and the Commission's Replies have already 
been sent to DGs I, II, III, XVIII, XIX, XX, XXIII and the S.J.) 
- 29 -
ANNEX V 
Fiche financière 
1. INTITULÉ DE L'ACTION : Actions visant à la promotion de l'investissement 
communautaire dans les pays en voie de développement 
d'Amérique latine, d'Asie, de la Méditerranée (ALAMED) 
et en République d'Afrique du Sud (RSA). 
"EC Investment Partners" financial instrument 
(+ dépenses d'appui et de soutien) 
2. LIGNE BUDGÉTAIRE CONCERNÉE : Poste B7-5000 
3. BASE LÉGALE : 
Règlement (CEE) du Conseil applicable du 1er Janvier 1992 au 31 Décembre 1994, 
relatif à l'instrument financier "EC-International Investment Partners" destinés aux 
pays d'Asie, d'Amérique latine et la Méditerranée. Règlement n° 319/92 du 3 février 
1992 (J.O. n°F35 du 12.2.1992). 
La Commission propose au Conseil la continuation du règlement ECIP au-delà du 
31.12.1994 avec des modifications minimales, et d'ajouter l'Afrique du Sud. 
4. DESCRIPTION DE L'ACTION : 
4.1 Objectif général de l'action : 
Stimuler la coopération économique entre la Communauté et les pays tiers en 
facilitant les investissements directs par les firmes communautaires, principalement 
des PMEs, par la création d'entreprises conjointes avec des firmes des pays tiers 
d'Amérique latine, d'Asie, de la Méditerranée et l'Afrique du Sud. Par ce biais, 
stimuler le transfert de savoir-faire, la production, le transfert de technologie, l'emploi 
et le redressement de la balance des paiements. 
4.2 Période couverte par l'action et modalités prévues pour son renouvellement. 
Indéterminée. 
5. CLASSIFICATION DE LA DÉPENSE/RECETTE 
5.1 DNO 
5.2 CD 
6. TYPE DE LA DÉPENSE/RECETTE 
- subvention sous forme d'aide non-remboursable. 
- subvention pour co-financement avec d'autres sources du secteur public ou privé. 
- Bonification d'intérêts : néant 
- Autres: - Avances sans intérêt 
- Prises de participation 
- Prêts 
30 -
- En cas de réussite économique de l'action, des remboursements partiels ou totaux 
sont prévus. Ces remboursements sont prévus rester dans les comptes des 
Institutions Financières qui sont les agents de la Commission en ce qui concerne 
la gestion des fonds ECIP (voir Article 5 para 4 du Règlement du Conseil n° 
319/92 du 3février 1992). 
- L'action proposée implique-t-elle une modification du niveau des recettes? Si oui 
de quelle nature est la modification et quel type de recette est visé? 
- Recette effectuée -
- Réemploi 
7. DISPOSITIONS ANTI-FRAUDE PRÉVUES (ET RÉSULTATS DE LEUR MISE 
EN OEUVRE) 
Contrôles normaux par la Commission. En plus, contrôle de la part des Institutions 
Financières intervenantes avec engagement de la responsabilité de ces institutions et 
évaluation externe. De plus, chaque année, pour le compte de la Commission un audit 
indépendant d'une firme de comptables est prévu. Des dispositions spécifiques sont 
prévues dans tous les contrats-cadre et les contrats de financement pour le remboursement 
automatique de toutes avances non-justifiées après l'audit annuel. Le rapport entre 
l'importance limitée de chaque action et la valeur de l'engagement des Institutions 
Financières est tel qu'un contrôle sérieux est probable. 
8. ANALYSE COUT-EFFICACITÉ 
8.1. Objectifs spécifiques quantifiables, population visée 
Voir point 4.1. 
8.2. Justification de l'action 
Cette action : 
- vise à contribuer au développement des pays en question, grâce aux créations 
d'emplois productifs, aux transferts de capitaux à risque, de technologie de know-
how et de capacité de gestion, que permettent ces investissements qui par ailleurs 
doivent répondre aux exigences de rentabilité des marchés; 
- tente de stimuler le rôle du secteur privé dans le développement de ces pays de façon 
à accroître leur efficacité économique; 
- vise à mobiliser les opérateurs économiques privés et publics de la Communauté 
pour le développement de ces pays, ce qui est important compte tenu des contraintes 
budgétaires dans lesquelles opèrent la Communauté et les Etats membres. 
L'action aura tendance à provoquer un grand effet de levier en mobilisant avec un petit 
budget communautaire un plus grand flux de capitaux du secteur privé. L'action 
augmente également l'efficacité des efforts des Etats membres en la matière puisqu'elle 
permet de profiter des effets de synergie, plusieurs actions et programmes pouvant être 
combinés pour un même projet. L'initiative pour les projets venant des opérateurs 
économiques et étant filtrés par les Institutions Financières intervenantes, l'action 
permet de couvrir un grand nombre de projets concrets avec une charge administrative 
limitée pour la Commission. 
- 31 -
En outre, il convient de remarquer que cet instrument donnera lieu à des 
remboursements imputés au budget communautaire, ce qui accroît le rapport 
coût/efficacité. 
8.3 Suivi et évaluation de l'action 
8.3.1. Les indicateurs sont de deux types : (a) développemental et (b) financier. 
(a) La contribution au développement sera évaluée notamment en fonction des 
éléments énumérés ci-après : 
- impact sur l'économie locale, 
- création de valeur ajoutée, 
- création d'emplois locaux, 
- stimulation d'entrepreneurs locaux, 
- transfert de technologie et de savoir-faire et mise en valeur des techniques 
employées, 
- acquisition de formations et de capacités par les gestionnaires et le personnel 
local, 
- conséquences pour les femmes, 
- création d'emplois locaux dans des conditions qui ne se traduisent pas par 
une exploitation des personnes employées, 
- impact sur la balance commerciale et sur la balance des paiements, 
- impact sur l'environnement, 
- production et offre sur le marché local de produits jusque là difficilement 
disponibles ou de qualité inférieures, 
- utilisation des matières premières et des ressources locales, 
(voir Article 6 du Règlement du Conseil n° 319/92 du 3.2.1992). 
(b) La viabilité financière de chaque projet est assurée par les conditions de 
cofinancement par les opérateurs privés et les Institutions Financières qui 
sont donc obligés de partager le risque de chaque projet. Le pourcentage des 
projets qui auront un succès financier servira d'indicateur du succès des 
actions. 
8.3.2. Modalités et périodicité de l'évaluation prévues 
En plus que l'instruction et l'évaluation de chaque action par la Commission, 
avec l'assistance des Institutions Financières les suivantes évaluations formelles 
sont prévues en 1994: 
La Commission transmettra au Parlement Européen et au Conseil, au plus tard 
le 30 avril de chaque année, un rapport d'exécution, notamment sur les projets 
sélectionnés, les crédits octroyés et les remboursements au budget général des 
Communautés européennes, y compris un relevé statistique annuel, portant sur 
l'année précédente. 
La Commission transmettra au Parlement Européen et au Conseil, tous les cinq 
ans, les résultats d'une évaluation indépendante de l'instrument. 
Un audit financier annuel réalisé par des comptables indépendants est prévu. 
8.3.3. Appréciation des résultais obtenus 
Voir 8.3.2. ci-dessus. 
- 32 -
8.4 Cohérence avec la programmation financière 
8.4.1. L'action est prévue dans la programmation financière de la DG pour les années 
concernées. 
8.4.2. L'instrument est un élément clé dans la politique de coopération économique 
avec les pays d'Asie, d'Amérique latine, de la Méditerranée et l'Afrique du Sud. 
8.4.3. Les principaux facteurs d'incertitude pouvant affecter les résultats spécifiques de 
l'action sont : 
- la conjoncture macro-économique et le climat d'investissement dans la CE et 
dans les pays concernés.. 
- la demande et les besoins des opérateurs privés et les Institutions Financières 
pour l'investissement varient selon des paramètres qui sont hors du contrôle 
de la Commission. 
9. INCIDENCE FINANCIÈRE 
9.1 Mode de calcul du coût de l'action pour l'exercice 1995 (lien entre les coûts 
individuels et le coût total) 
L'augmentation proposée traduit une volonté politique d'augmenter le volume d'aide 
dans ce domaine en conformité avec les orientations proposées dans le documents 
COM(90)575 du 7.03.91 et confirmé par le Règlement n° 319/92 du Conseil. 
L'instrument s'appuie sur un réseau d'Institutions Financières tant de la Communauté 
et des pays tiers. Celles-ci, outre la responsabilité de présentation de projets à la 
Commission, doivent co-financer (ou aider au montage de cofinancement) des projets. 
Le réseau d'Institutions Financières est composé actuellement (Juillet 95) de plus de 
95 membres. Il est prévu de recruter d'autres Institutions Financières afin de 
compléter le réseau. Ainsi, compte-tenu des plafonds définis par action (1 million 
d'ECUs), un crédit annuel de 50 millions d'ECUs pourrait en principe être absorbé 
sans difficulté en fonction des besoins dans les différentes régions concernées. En 
effet, on peut constater que le rythme de présentation des demandes s'accélère très 
significativement (taux de progression en nombre de projets par an : + 100% par an 
1989-1993). 
Il est prévu que la répartition des engagements par région serait dans les proportions 
approximatives suivantes : Asie (37,5%), Amérique latine (37,5%) et la Méditerranée 
(25%). 
- 33 -
9.2 Ventilation par éléments de l'action 
CE en MioEcus 
Ventilation 
Asie 
Amérique latine 
Méditerranée 
TOTAL Budget 94 
14.625 
14.625 
9.750 
39.000 APB95 
15.750 
15.750 
10.500 
42.000 Var. 
en% 
108% 
108% 
108% 
108% 
CE en MioEcus 
En ce qui concerne l'Afrique du Sud, les crédits suplémentaires seront obtenus par voie 
de redéploiement (virement à partir de la ligne budgétaire B7-5070) 
Ventilation 
Afrique du Sud Budget 94 
1.000 
(en voie de virement) APB95 
Montant à 
déterminer Var. 
en% 
— 
9.3 Dépenses opérationnelles d'études, de réunions d'experts, etc., incluses en 
Partie B 
(voir annexe III bis de la communication de la Commission du 22.04.1992, 
jointe en annexe VIII) 
CE en MioEcus 
Ventilation 
-Etudes 
- Réunions d'experts 
- Conférence et congrès 
- Information et publications 
- Assistance technique 
TOTAL Budget 94 
300.000 
200.000 
350.000 
850.000 APB95 
300.000 
400.000 
400.000 
1.000.000 
2.100.000 Var. 
en% 
100% 
200% 
114% 
247% 
- 34 -
9.4 Echéancier à remplir pour les actions pluriannuelles assorties d'un MEN 
(inscrit dans l'acte de base). 
-MEN : MioEcus 
- Période d'application : 1995 et les années suivantes 
CE en MioEcus 
Situation 
cumulée 
fin 1993 
(1) 
43.823** Budget 
1994 
39.000 APB 
1995 
N.B. 
42.000* Programmation indicative 
1996 
60.000* 1997 
70.000* 1998 
80.000* 1999 
et ex. 
suivts 
100.000* TOTAL 
N.B. 
* 
CE en MioEcus 
En ce qui concerne l'Afrique du Sud, les crédits suplémentaires seront obtenus par voie 
de redéploiement (virement à partir de la ligne budgétaire B7-5070) 
Ventilation 
Afrique du Sud Budget 94 
1.000 
(en voie de virement) APB 95 
Montant à 
déterminer Var. 
en% 
** ν compris ECU 5.000.000 des crédits reportés de 1992 
Annexe : Fiche Financière 1995 pour Poste B7-5070 
- 35 -
FICHE FINANCIERE ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 
POSTE : B7-5070 
INTITULE DE L'ACTION : Programme d'actions concernant l'Afrique du Sud 
crédits autorisés 1994 
engagements 
110 paiements 
94 crédits demandés 1995 
engagements 
100 paiements 
S2 en millions d'écus 
variation en % 
engagements 
9,1 paiements 
-12^8 
j. BASE LEGALE : Néant (Conclusions of the 
19th April 1994) General Affairs Council of 
DESCRIPTION DE TACTION 
4.1. Objectifs spécifiques de Paction : 
Cette action est destinée principalement à l'aide des populations d'Afrique du Sud, victimes du 
système de l'Apartheid. Travaillant dans le cadre établi en Septembre 85 lors de la session du 
aux victimes de l'Apartheid. Une assistance financière devait être envoyée sur place via des 
organisations non violentes présentes en Afrique du Sud, notamment les égalises. Ainsi quatre 
chaînes d'assistance furent sélectionnées : 
le Conseil des Eglises sud-africaines (SACC) 
la Conférence des Evêques Catholiques sud-africains (SACBC) 
le Kagiso Trust 
les Syndicats 
La Commission 
avec ces organis 
non-gouvernementales européennes ossible d'établir des liens directs 
fut fournie via des organisations 
Etant donné le changement de situation ρ>olitique en Afrique du Sud et le fait que la Commission 
ait ouvert en Février 1991 un bureau de coordination du Programme à Pretoria, un accord fut 
établi avec les 4 organisations ci-dessus selon lequel elles ne bénéficieraient plus d'un accès 
exclusif aux fonds disponibles à travers le Programme Spécial. Ainsi, la Commission cherche à 
élargir l'éventail des institutions avec lesquelles elle coopère en vue de dynamiser l'orientation 
"développement" de son Programme Spécial. 
La sélection des projets proposés en vue d'un financement par le Programme Spécial se fait 
individuellement par la Commission. Une approbation du bureau de coordination à Pretoria, une 
consultation appropriée dçs ambassades des Etats membres en Afrique du Sud ainsi que des 
experts des Etats membres à Bruxelles précèdent la décision. Le financement communautaire à 
travers ce programme ne retient aucun projet soutenant les activités d'organisations politiques. 
Seuls les projets de nature pacifique et non violente peuvent être sélectionnés, parmi ceux-ci7 
citons les projets de formation et d'éducation, d'aides diverses dans le domaine sanitaire' 
d'assistance juridique, visant à permettre aux populations noires d'Afrique du Sud de dépasser 
leurs difficultés et de prendre part au développement de la société. Depuis le début du 
Programme en 1986, un total de 536 projets a été approuvé jusque fin 1992, ce qui représente un 
engagement total de 246,1 millions d'écus 
Durée : elle dépendra des développements politiques dans le pays. 
- 36 -
Population visée par l'action : les gens défavorisés souffrant du régime de l'apartheid. 
5. CLASSIFICATION DE LA DEPENSE/RECETTE 
5.1 DNO 
5.2. CD 
6. TYPE DE LA DEPENSE/RECETTE 
Les interventions engagées au titre de cette ligne budgétaire sont pour la plupart financées à 
environ 80% par la Communauté. 
Cette aide pourvoit notamment des actions dans le domaine de l'éducation et de la formation, dans 
le domaine du développement rural, de la santé et dans le domaine social et humanitaire. 
Sont également couverts les frais de l'assistance technique nécessaires à l'exécution de ces 
mesures ainsi que le coût de l'instruction et du suivi des dossiers. 
7. INCIDENCE FINANCIERE SUR LES CREDITS D'INTERVENTION : 
7.1. Mode de calcul : 
Les candidatures des projets reçues par le Bureau de coordination à Pretoria en Janvier 1993 
étaient au nombre de 70. On estime qu'entre 50 et 60 projets parviennent au bureau chaque mois. 
Le budget de 90 millions d'écus sera engagé totalement pour la fin de l'année 1993. 
La situation récente en Afrique du Sud a fait évoluer le Programme Spécial vers une approche 
plus orientée sur le développement Un financement plus important est donc requis pour des 
projets de développement rural, de santé, d'éducation et de formation, ainsi que pour des projets 
concernant l'environnement et le rôle des femmes dans le développement 
Le Programme de Bourses pour 1993, décidé en 1992, et d'environ 70 millions de Rand (19,5 
millions d'écus). Suite aux augmentations des inscriptions universitaires en 1993 (se situant entre 
15 et 30%), un montant d'environ 90 millions de Rands (24,6 millions d'écus) devra être prévu 
pour le programme boursier en 1994. L'éducation de base pour les adultes nécessitera également 
un financement plus important. 
Importance politique : 
Souscrivant aux déclarations exprimées par le Conseil européen eu décembre 1989 à Strasbourg, 
par les Ministres des Affaires Etrangères en février 1990 à Dublin, et rappelées par le Conseil 
Européen en décembre 1990 à Rome, la Commission estime que ce programme devrait être 
soutenu. 
Lors de sa réunion les 14 et 15 décembre 1990, le Conseil européen a déclaré son intention 
"d'intensifier le programme des mesures positives et de l'adapter aux nécessités de la nouvelle 
situation,...". 
- 37 
Les Ministres des Affaires étrangères réunis dans le cadre de la coopération politique européenne 
le 20 février 1990 à Dublin, ont apporté leur soutien à cette déclaration. 
Les négociations actuellement en cours entre les différents acteurs politiques en vue de la création 
de structures de transition, suivies par des élections démocratiques, donnent une nouvelle 
impulsion à continuer ce programme. Il convient maintenant de soutenir au maximum les forces 
pacifiques anti-apartheid. Un effort accru s'avère à présent nécessaire puisque l'évolution 
pacifique repose sur des bases fragiles. La présente proposition de la Commission pour 1994 
répond à ces impératifs politiques et techniques. 
8. DISPOSITIONS ANTI-FRAUDE PRE.VUES DANS LA PROPOSITION D'ACTION: 
Contrôle de la Commission et acceptation du contrôle de la Cour des comptes par les 
bénéficiaires. 
9. ELEMENTS D'ANALYSE COUT-EFFICACITE 
9.1. Objectifs et cohérence avec la programmation financière : 
Objectifs spécifiques : 
Dans le cadre de l'adaptation de Programme Spécial à l'évolution de la situation en Afrique 
du Sud et tenant compte des déclarations politiques de la part de la Communauté, la 
Commission poursuivra la mise eo. oeuvre du programme 
en orientant l'aide sur des programmes axés sur le développement plutôt que, comme 
par le passé, sur des projets à dimension politique; 
en réalisant des micro projets par auto-assistance; 
en accordant une importance accrue aux projets éducatifs, etc.; 
Certains estimations font état d'un besoins de 15 à 20 milliards d'écus pour élever la qualité 
des logements, de la santé et de l'éducation au niveau moyen dont jouit la population blanche 
de l'Afrique du Sud. 
Objectif général : 
Aides spécifiques dans le domaine du développement. 
9.2 Justification de l'action par rapport à une alternative qui permettrait d'atteindre les mêmes 
objectifs : 
Le rôle que la Communauté exerce dans le cadre de la Convention de Lomé en Afrique ne 
lui permet pas de rester silencieuse à l'égard des problèmes de l'Afrique du Sud. La 
Communauté est donc pratiquement obligée d'intervenir. Son intervention pourrait être, 
soit la continuation des actions réalisées à ce jour dans le cadre du Programme Spécial, soit 
une autre formule permettant un soutien à la population défavorisée en Afrique du Sud. 
- 38 -
Il est évident qu'on devrait attendre préalablement l'adoption d'une nouvelle institution et finalement l'instauration dnn gouvernement post-apartheid issu des élections "free and fair". 
Aussi longtemps que ces conditions n'ont pas été remplies, û n'y a pas d'autres alternatives 
permettant une modification du financement actuel. La Commission ne peut pas rester 
inactive devant les besoins de plus en plus grands. 
Concernant les effets dérivés, l'action communautaire contribue à l'établissement des 
relations publiques fondées sur la confiance et la reconnaissance. 
Quant à la question de la subsidïarité, les constations faites sur place font ressortir que les 
efforts des États membres des autres pays sont insuffisants pour répondre aux besoins. 
C'est pour ces raisons d'ailleurs que le programme en question est réalisé en étroite 
collaboration avec les gouvernements des Etats membres. 
9.3 Suivi et évaluation de l'action 
Ne peuvent être considérés comme indicateurs de performance que des résultats obtenus à 
long terme : 
Affaibilissement des souffrances humaines 
formation et éducation aboutissant à un réel exercice de responsabilités dans la vie 
économique par la population noire. 
Quant aux modalités et à la périodicité de l'évaluation, celles)ci sont réalisées par des 
contrôles réguliers et notamment des sondages portant sur environ 10% des projets. 
- 39 -
ISSN 0254-1483 
COM(94)358 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 11 οι 
Apit3. καταλόγου : CB-CO-94-376-GR-C 
ISBN 92-77-72230-4 
Υπηρεσία Επίσημων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Luxembourg 
- 40 -