EL    EL EL 
 
EL 1   EL  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  
Βρυξέλλες , 6.7.2010 
SEC(2010) 883 τελικό  
  
Σύσταση  για 
ΣΥΣΤΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
  
προκει µένου  να τερµατιστεί  η κατάσταση  υπερβολικού  δηµοσιονο µικού  ελλεί µµατος  
στη Βουλγαρία  
 
EL 2   EL Σύσταση  για 
ΣΥΣΤΑΣΗ  ΤΟΥ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  
  
προκει µένου  να τερµατιστεί  η κατάσταση  υπερβολικού  δηµοσιονο µικού  ελλεί µµατος  
στη Βουλγαρία  
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΤΗΣ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ  ΕΝΩΣΗΣ , 
Έχοντας  υπόψη : 
τη συνθήκη  για τη λειτουργία  της Ευρωπαϊκής  Ένωσης , και ιδίως  το άρθρο  126 παράγραφος  
7, 
τη σύσταση  της Ευρωπαϊκής  Επιτροπής , 
Εκτιµώντας  τα ακόλουθα : 
(1) Σύµφωνα  µε το άρθρο  126 της Συνθήκης , τα κράτη  µέλη αποφεύγουν  τα υπερβολικά  
δηµοσιονο µικά ελλεί µµατα. 
(2) Το Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  βασίζεται  στον  στόχο  των υγιών  δηµοσίων  
οικονο µικών , ως µέσου  ενίσχυσης  των συνθηκών  για σταθερότητα  τιµών και ισχυρή  
διατηρήσι µη ανάπτυξη  που ευνοούν  τη δηµιουργία  απασχόλησης . 
(3) Η µεταρρύθ µιση του Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  το 2005 επεδίωκε  την 
ενίσχυση  της αποτελεσ µατικότητάς  του και των οικονο µικών  του ερεισ µάτων , καθώς  
επίσης  και τη διασφάλιση  της µακροπρόθεσ µης διατηρησι µότητας  των δηµόσιων  
οικονο µικών . Ο στόχος  ήταν  να διασφαλιστεί  ιδίως  ότι λαµβάνεται  πλήρως  υπόψη  το 
ιδιαίτερο  οικονο µικό και δηµοσιονο µικό υπόβαθρο  σε όλα τα στάδια  της ∆ΥΕ . Κατ’ 
αυτόν  τον τρόπο , το Σύµφωνο  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης  παρέχει  το πλαίσιο  
στήριξης  των κυβερνητικών  πολιτικών  για την άµεση επιστροφή  σε υγιείς  
δηµοσιονο µικές θέσεις , λαµβάνοντας  υπόψη  την οικονο µική κατάσταση . 
(4) Το Συµβούλιο  αποφάσισε , στις [13 Ιουλίου  2010], σύµφωνα  µε το άρθρο  126 
παράγραφος  6 της Συνθήκης , ότι στη Βουλγαρία  υφίσταται  υπερβολικό  έλλει µµα. 
(5) Βάσει  του άρθρου  126 παράγραφος  7 της Συνθήκης  και του άρθρου  3 του κανονισ µού 
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου  για την επιτάχυνση  και τη διασαφήνιση  της 
εφαρ µογής της διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος1 (που αποτελεί  µέρος του 
Συµφώνου  Σταθερότητας  και Ανάπτυξης ), το Συµβούλιο  πρέπει  επίσης  να απευθύνει  
στο οικείο  κράτος  µέλος συστάσεις  για τον τερµατισµό της κατάστασης  υπερβολικού  
ελλεί µµατος εντός  συγκεκρι µένης περιόδου . Η σύσταση  πρέπει  να ορίζει  µέγιστη  
                                                 
1 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6.  
 
EL 3   EL προθεσ µία έξι µηνών  εντός  της οποίας  το ενδιαφερό µενο κράτος  µέλος πρέπει  να 
αναλάβει  αποτελεσ µατική  δράση  για τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, 
καθώς  επίσης  και προθεσ µία για τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος, η οποία  
θα πρέπει  να λήγει  εντός  του έτους  που ακολουθεί  εκείνο  κατά  το οποίο  διαπιστώθηκε  
το υπερβολικό  έλλει µµα, εκτός  εάν συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις . Προκει µένου να 
αποφασιστεί  αν συντρέχουν  ειδικές  περιστάσεις  πρέπει  να λαµβάνονται  υπόψη  
«σχετικοί  παράγοντες », οι οποίοι  διευκρινίζονται  στο άρθρο  2 παράγραφος  3 του 
κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97. Επιπλέον , στη σύσταση  για τη διόρθωση  του 
υπερβολικού  ελλεί µµατος, το Συµβούλιο  πρέπει  να καλεί  το ενδιαφερό µενο κράτος  
µέλος να επιτύχει  ελάχιστη  ετήσια  βελτίωση  του διαρθρωτικού  ισοζυγίου , δηλαδή  του 
κυκλικά  προσαρ µοσµένου ισοζυγίου  µη συµπεριλα µβανο µένων  των εκτάκτων  και 
λοιπών  προσωρινών  µέτρων , ύψους  τουλάχιστον  0,5% του ΑΕΠ  ως σηµείο αναφοράς . 
(6) Στην  περίπτωση  της Βουλγαρίας , οι σχετικοί  παράγοντες , όπως  διευκρινίζονται  στο 
άρθρο  2 παράγραφος  3 του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 και εξετάστηκαν  στην  
έκθεση  της Επιτροπής  δυνά µει του άρθρου  124 παράγραφος  3, θεωρήθηκαν  ευνοϊκοί . 
Ωστόσο , δεν προκύπτει  εξ αυτών  η ύπαρξη  ειδικών  περιστάσεων  που να αιτιολογούν  
την απόκλιση  από τη συνήθη  προθεσ µία για τη διόρθωση  του ελλεί µµατος. 
Λαµβάνοντας  υπόψη  τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής  
και την πλέον  πρόσφατη  κοινοποίηση  της ∆ΥΕ  από τις αρχές , συνιστάται  στη 
Βουλγαρία  να διορθώσει  το υπερβολικό  έλλει µµα έως το 2011.  
(7) Στην  περίοδο  πριν την κρίση  και στο πλαίσιο  ενός αναπτυξιακού  µοντέλου  µε έντονα  
στοιχεία  φορολογικών  κινήτρων , η Βουλγαρία  διατήρησε  σχετικά  εύρωστη  
δηµοσιονο µική θέση  και µείωσε  έντονα  τον δείκτη  του χρέους  της γενικής  
κυβέρνησης . Το 2009, ωστόσο , η δηµοσιονο µική κατάσταση  επιδεινώθηκε  
σηµαντικά . Μεγάλη  υστέρηση  εσόδων  προκλήθηκε  από την πτώση  του ΑΕΠ  κατά  5% 
(σε σχέση  µε αναµενόµενη ανάπτυξη  4,7% στην  οποία  είχε στηριχθεί  ο 
προϋπολογισ µός) και η παρουσία  των φόρων  στην  αναπτυξιακή  δοµή έγινε  λιγότερο  
έντονη , µε σοβαρή  συρρίκνωση  της εγχώριας  ζήτησης . Παράλληλα , οι δαπάνες  
αυξήθηκαν  επειδή , εκτός  από τη λειτουργία  των οικονο µικών  σταθεροποιητών , 
µεγάλες  δεσµεύσεις  πληρω µών που αναλήφθηκαν  από την απερχό µενη κυβέρνηση  
ενόψει  των κοινοβουλευτικών  εκλογών  στα µέσα του έτους  ήταν  ακάλυπτες  κατά  το 
δεύτερο  εξάµηνο του έτους . Κατά  συνέπεια , ενώ το 2008 ο προϋπολογισ µός είχε 
εµφανίσει  πλεόνασ µα 1,8% του ΑΕΠ , το 2009 παρουσιάστηκε  έλλει µµα 3,9% του 
ΑΕΠ . Λόγω  της ανάγκης  να διατηρηθεί  η µακροοικονο µική σταθερότητα  στο πλαίσιο  
του νοµισµατικού  συµβουλίου , η κυβέρνηση  δεν θέσπισε  µέτρα δηµοσιονο µικής 
τόνωσης  για την αντιµετώπιση  της επιδείνωσης  των οικονο µικών  συνθηκών . Στην  
κοινοποίηση  της ∆ΥΕ  του Απριλίου  2010, οι βουλγαρικές  αρχές  ανέµεναν το 
δηµοσιονο µικό έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  να υποχωρήσει  ήδη το 2010 κάτω  
από την τιµή αναφοράς  σε 2% του ΑΕΠ , ωθού µενο από ανάκα µψη του ρυθµού 
αύξησης  του πραγ µατικού  ΑΕΠ  σε 1% και χάρη  στην  πρόσθετη  δέσµη µέτρων  
εξυγίανσης  από τις 31 Μαρτίου  2010, τα οποία  αντιστοιχούν  σε 2¼% του ΑΕΠ . 
Σύµφωνα  µε τις εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , που 
δηµοσιεύθηκαν  στις 5 Μαΐου , το δηµοσιονο µικό έλλει µµα προβλέπεται  να βελτιωθεί  
σε 2,8% του ΑΕΠ  το 2010 και σε 2% του ΑΕΠ  το 2011, µε την παραδοχή  της 
αµετάβλητης  πολιτικής  και στη βάση  προσδοκώ µενης σταδιακής  βελτίωσης  των 
αναπτυξιακών  προοπτικών  και συνετής  εκτίµησης  του δηµοσιονο µικού αντικτύπου  
των ανακοινωθέντων  µέτρων  εξυγίανσης . Τον Ιούνιο  οι βουλγαρικές  αρχές  
προέβησαν  σε ενδιά µεση αναθεώρηση  του προϋπολογισ µού του 2010 και αύξησαν  το 
 
EL 4   EL σχεδιαζό µενο δηµοσιονο µικό τους έλλει µµα σε 3,8% του ΑΕΠ . Η αναθεώρηση  
προήλθε  από σηµαντική  πτωτική  προσαρ µογή των προβλεπό µενων  δηµοσίων  εσόδων  
λόγω  της υστέρησης  των φορολογικών  εισροών  τους πρώτους  µήνες του 2010. 
Αποσκοπεί  να εξασφαλίσει  την οµαλή λειτουργία  των αυτό µατων  σταθεροποιητών  
και µια ακριβέστερη  εικόνα  των εσωτερικών  και διεθνών  οικονο µικών  προκλήσεων . 
Βάσει  των προγνώσεων  των υπηρεσιών  της Επιτροπής  και των τελευταίων  
οικονο µικών  και δηµοσιονο µικών  εξελίξεων , η διόρθωση  του υπερβολικού  
ελλεί µµατος 2011 συνεπάγεται  διαρθρωτικής  δηµοσιονο µική προσαρ µογή ¾ της 
εκατοστιαίας  µονάδας  του ΑΕΠ .  
(8) Το απροσδόκητο  έλλει µµα το 2009, επιπλέον  του αρνητικού  δηµοσιονο µικού 
αντικτύπου  λόγω  των δυσµενών  οικονο µικών  συνθηκών , φαίνεται  ότι συνδέεται  
επίσης  µε διαδικαστικές  αδυνα µίες στον  σχεδιασ µό των δαπανών  και στον  έλεγχο  της 
υλοποίησης  στη βάση  των δεδουλευ µένων . Οι µεγάλες  ακάλυπτες  δεσµεύσεις  
πληρω µών βάσει  παραρτη µάτων  συµφωνιών  που υπέγραψε  η προηγού µενη 
κυβέρνηση  πριν από τις εκλογές  του 2009 δεν είχαν  προγρα µµατιστεί  στον  
προϋπολογισ µό και οδήγησαν  σε περαιτέρω  επιδείνωση  της δηµοσιονο µικής 
κατάστασης . Το αρνητικό  αποτέλεσ µα αντανακλά  επίσης  το γεγονός  ότι τα πρόσφατα  
καλά  αποτελέσ µατα δεν αξιοποιήθηκαν  πλήρως  για την ανάληψη  ουσιαστικών  
µεταρρυθ µίσεων  και τη βελτίωση  της αποδοτικότητας  των δηµοσίων  δαπανών . Στην  
περίοδο  πριν από την κρίση , η Βουλγαρία  αποκό µισε σηµαντικά  απροσδόκητα  έσοδα  
που προήλθαν  από την έντονη  οικονο µική δραστηριότητα  και από ένα αναπτυξιακό  
µοντέλο  µε έντονα  στοιχεία  φορολογικών  κινήτρων . Ωστόσο , αντί µέρος των 
έκτακτων  αυτών  εσόδων  να αποτα µιευτούν  εξ ολοκλήρου , χρησι µοποιήθηκαν  για την 
χρηµατοδότηση  σχετικά  µεγάλων  ad-hoc αυξήσεων  στις συντάξεις  και µισθολογικών  
αυξήσεων  στον  δηµόσιο τοµέα, πολύ  ανώτερων  σε σχέση  µε τη άνοδο  της 
παραγωγικότητας , καθώς  και για περικοπές  συντελεστών  φόρων  και εισφορών  
κοινωνικής  ασφάλισης .  
(9) Ο µη δεσµευτικός  χαρακτήρας  του µεσοπρόθεσ µου δηµοσιονο µικού πλαισίου  στον  
τριετή  δηµοσιονο µικό προγρα µµατισµό, και η έλλειψη  αποτελεσ µατικών  µηχανισ µών 
ελέγχου  και κανόνων  όσον  αφορά  τις δαπάνες , εµπόδισαν  την µεγαλύτερη  
ισχυροποίηση  της δηµοσιονο µικής θέσης , η οποία  θα επέτρεπε  την περαιτέρω  
άµβλυνση  των αρνητικών  επιπτώσεων  της ύφεσης  στα δηµόσια οικονο µικά. 
Παράλληλα , το υπάρχον  δηµοσιονο µικό πλαίσιο  παρέχει  στην  κυβέρνηση  ορισµένες 
εξουσίες  διακριτικής  ευχέρειας  αναφορικά  µε τις δαπάνες , γεγονός  που υπονο µεύει τη 
δηµοσιονο µική διαφάνεια  και λογοδοσία . Η απουσία  µεταρρυθ µίσεων  στον  τοµέα της 
υγείας  οδήγησε  επανειλη µµένα στη συσσώρευση  οφειλών  από τα νοσηλευτικά  
ιδρύµατα και στην  επακόλουθη  υπέρβαση  των δαπανών . Οι διαδοχικές  µειώσεις  των 
συντελεστών  των συνταξιοδοτικών  εισφορών , σε συνδυασ µό µε τις αυξήσεις  των 
συντάξεων  και την απουσία  αντισταθ µιστικών  µεταρρυθ µιστικών  µέτρων , οδήγησαν  
σε σηµαντική  αύξηση  των συνταξιοδοτικών  δαπανών , θέτοντας  σε κίνδυνο  τη 
βιωσι µότητα  του συστή µατος. Η προώθηση  των µεταρρυθ µίσεων  στο εκπαιδευτικό  
σύστη µα και στη δηµόσια διοίκηση  θα συµβάλει  στη βελτίωση  της διοικητικής  
ικανότητας  και του επιπέδου  των δεξιοτήτων  και θα αυξήσει  την αποδοτικότητα  των 
δηµοσίων  δαπανών , και άρα στην  επίτευξη  της αναγκαίας  δηµοσιονο µικής 
εξυγίανσης .  
(10) Τα προηγού µενα έτη, ο δείκτης  του ακαθάριστου  δηµόσιου  χρέους  προς  το ΑΕΠ  
ακολούθησε  καθοδική  τάση , µειούµενος από περίπου  38% του ΑΕΠ  το 2004 σε 14% 
του ΑΕΠ  το 2008, ενώ παράλληλα  η κυβέρνηση  συσσώρευσε  χρηµατοοικονο µικά 
 
EL 5   EL περιουσιακά  στοιχεία  τα οποία  αντιστοιχούσαν  σε 12% περίπου  του ΑΕΠ  το 2008. Τα 
στοιχεία  στην  κοινοποίηση  της ∆ΥΕ  τον Απρίλιο  του 2010 δείχνουν  ότι το 
ακαθάριστο  χρέος  της γενικής  κυβέρνησης  παρα µένει αρκετά  χαµηλότερο  της τιµής 
αναφοράς  του 60% του ΑΕΠ  και το 2009 ανήλθε  σε 14,8% του ΑΕΠ . Σύµφωνα  µε τις 
εαρινές  προγνώσεις  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής , ο δείκτης  του χρέους  
εκτιµάται ότι θα αυξηθεί  την περίοδο  2010-2011, πλην  όµως δεν θα υπερβεί  το 19% 
του ΑΕΠ . Σε κοινοποίηση  που υπέβαλαν  στις 22 Ιουνίου  2010, οι βουλγαρικές  αρχές  
αναθεώρησαν  περαιτέρω  το σχεδιαζό µενο χρέος  σε 15,3% του ΑΕΠ . 
(11) Η ενίσχυση  της επιτήρησης  στο πλαίσιο  της ∆ΥΕ  συνεπάγεται  τακτική  και έγκαιρη  
παρακολούθηση  της προόδου  που σηµειώνεται  κατά  την εφαρ µογή της στρατηγικής  
δηµοσιονο µικής εξυγίανσης . Σε αυτό  το πλαίσιο , θα ήταν  χρήσι µο να αφιερωθεί  στο 
θέµα αυτό  χωριστό  κεφάλαιο  στις επικαιροποιήσεις  του βουλγαρικού  προγρά µµατος 
σύγκλισης .  
(12) Εν γένει , κατά  την άποψη  του Συµβουλίου , τα µέτρα δηµοσιονο µικής εξυγίανσης  θα 
πρέπει  να εξασφαλίζουν  τη διαρκή  βελτίωση  του ισοζυγίου  της γενικής  κυβέρνησης  
και παράλληλα  να αποσκοπούν  στη βελτίωση  της ποιότητας  των δηµόσιων  
οικονο µικών  της χώρας , καθώς  και στην  ενίσχυση  του αναπτυξιακού  δυνα µικού της 
οικονο µίας της, 
 
EL 6   EL (13)  
ΕΞΕ∆ΩΣΕ  ΤΗΝ  ΠΑΡΟΥΣΑ  ΣΥΣΤΑΣΗ : 
(1) Οι αρχές  της Βουλγαρίας  καλούνται  να θέσουν  τέλος , όπως  προβλέπεται , στην  
τρέχουσα  κατάσταση  υπερβολικού  ελλεί µµατος το 2011.  
(2) Οι βουλγαρικές  αρχές  καλούνται  να µειώσουν  το έλλει µµα της γενικής  κυβέρνησης  
κάτω  από το 3% του ΑΕΠ  κατά  τρόπο  αξιόπιστο  και διατηρήσι µο. Συγκεκρι µένα, 
για τον σκοπό  αυτό , οι βουλγαρικές  αρχές  πρέπει :  
α) να λάβουν  τα αναγκαία  µέτρα προκει µένου να αποφευχθεί  επιδείνωση  του 
ελλεί µµατος για το 2010 πέραν  του σχεδιαζό µενου 3,8% του ΑΕΠ ·  
β) να διασφαλίσουν  δηµοσιονο µική προσαρ µογή τουλάχιστον  ¾% του ΑΕΠ  το
 2011· 
γ) να προσδιορίσουν  και να εφαρ µόσουν  τα µέτρα που είναι  αναγκαία  για την 
επίτευξη  της διόρθωσης  του υπερβολικού  ελλεί µµατος έως το 2011. 
(3) Η Βουλγαρία  πρέπει  να βελτιώσει  τη δηµοσιονο µική διακυβέρνηση  και διαφάνεια  µε 
την εντατικοποίηση  των ελέγχων  των δαπανών  από το Υπουργείο  Οικονο µικών , την 
ενίσχυση  του δεσµευτικού  χαρακτήρα  του µεσοπρόθεσ µου δηµοσιονο µικού της 
πλαισίου , καθώς  και µε τη βελτίωση  της παρακολούθησης  της εκτέλεσης  του 
προϋπολογισ µού καθόλη  τη διάρκεια  του έτους .  
(4) Το Συµβούλιο  ορίζει  την [13η Ιανουαρίου  2011] ως προθεσ µία για την ανάληψη  
αποτελεσ µατικής  δράσης  από τη βουλγαρική  κυβέρνηση  και για τον προσδιορισ µό 
των µέτρων  που είναι  αναγκαία  για τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος έως 
το 2011. Για την αξιολόγηση  της αποτελεσ µατικότητας  των ενεργειών  θα ληφθούν  
υπόψη  οι οικονο µικές εξελίξεις  σε σύγκριση  µε τις οικονο µικές προοπτικές  των 
εαρινών  προγνώσεων  του 2010 των υπηρεσιών  της Επιτροπής .  
Οι βουλγαρικές  αρχές  πρέπει  να υποβάλλουν  έκθεση  της προόδου  που σηµειώνεται  ως προς  
την εφαρ µογή των εν λόγω  συστάσεων  σε ιδιαίτερο  κεφάλαιο  στα προσεχή  επικαιροποιη µένα 
προγρά µµατα σύγκλισης , έως την άρση  της διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος. 
Επιπλέον , το Συµβούλιο  τονίζει  τη σηµασία που έχει η επίτευξη  του µεσοπρόθεσ µου στόχου  
(ΜΣ) για την ενδεδειγ µένη δηµοσιονο µική διαχείριση  των περιόδων  δυσµενούς  οικονο µικής 
συγκυρίας . Ως εκ τούτου , καλεί  τις βουλγαρικές  αρχές  να µεριµνήσουν  ώστε  η 
δηµοσιονο µική εξυγίανση  µε σκοπό  την επίτευξη  του µεσοπρόθεσ µου στόχου  για τη 
δηµοσιονο µική θέση  – διαρθρωτικό  ισοζύγιο  γενικής  κυβέρνησης  ½% του ΑΕΠ  – να 
διατηρηθεί  και µετά τη διόρθωση  του υπερβολικού  ελλεί µµατος. Η αποδοτικότητα  των 
δηµοσίων  δαπανών  πρέπει  να βελτιωθεί  µε την πλήρη  υλοποίηση  των διαρθρωτικών  
µεταρρυθ µίσεων  στους  τοµείς της δηµόσιας  διοίκησης , της υγείας , της εκπαίδευσης  και των 
συντάξεων . 
 
EL 7   EL Η παρούσα  απόφαση  απευθύνεται  στη ∆ηµοκρατία  της Βουλγαρίας . 
Βρυξέλλες ,   
 Για το Συµβούλιο  
 Ο Πρόεδρος