14.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C161/13
Γνωμοδότησηγιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουγιατροποποίησητουκανονισμού
(ΕΟΚ)αριθ.1785/81περίκοινήςοργανώσεωςαγοράςστοντομέατηςζάχαρης(')
(93/0161/04)
Στις26Φεβρουάριου 1992,τοΣυμβουλιοαποφασισε,συμφωνάμετοάρθρο198τηςΣυνθήκηςπερι
ιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικήςΚοινότητας ,ναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικής
καιΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείαςστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιώνεπεξεργά­
σθηκετηγνωμοδότησήτουμεβάσητηνεισαγωγικήέκθεσητουκ.PelletierCh.,την1ηΑπριλίου1993.
Κατάτην305ησύνοδοολομέλειας,ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατην
ακόλουθηγνωμοδότηση .
Λόγωτουμικρούχρονικούδιαστήματοςωςτηνέναρξητης
περιόδουεμπορίας,καιχωρίςνααποφαίνεταιγιατομελλο­
ντικόκαθεστώςτηςζάχαρηςτοοποίοπαραμένειπροςκαθορι­
σμό,ηΟΚΕαποδέχεταιτησημερινήπρότασηγιατηνπαρά­
τασητηςισχύοςτουκανονισμούγιατηζάχαρημετηνεπιφύ­
λαξητωνακόλουθωνπαρατηρήσεων .—τηναναγκαιότηταναυπάρξεισυνολικήεξέτασητουεφο­
διασμούτηςβιομηχανίαςπαραγωγήςζάχαρηςμεακατέρ­
γαστηζάχαρη,
—τηναστάθειατηςπαγκόσμιαςαγοράς.
1.5.1.Hπαράτασηκατάέναέτος,πουπροτείνεταιαπό
τηνΕπιτροπή,αφοράκυρίωςτιςδιατάξειςσχετικάμετις
ποσοστώσειςκαιτηναυτοχρηματοδότηση ,τιςδιατάξειςσχε­
τικάμετηνδιύλιση(πουαποτελούντοαντικείμενοτουκανο­
νισμού(ΕΟΚ)αριθ.3484/92)καιτιςδιατάξειςσχετικάμετις
εθνικέςκαικοινοτικέςενισχύσεις .
1.6.Εξάλλου,ηΕπιτροπήπροτείνειτηνυιοθέτησηαπότο
Συμβούλιοτηςαρχήςτηςεπέκτασηςστηνπαραγωγήινουλί­
νηςτωνδιατάξεωντουκανονισμούζάχαρης/ισογλυκόζης .
Διευκρινίζειτιςπροϋποθέσειςτηςεπέκτασήςτηςστηνπερί­
πτωσησυνέχισηςτουκαθεστώτοςτωνποσοστώσεωνυποδει­
κνύονταςποιέςαναφορέςπρέπειναληφθούνυπόψηγιατον
καθορισμότουποσούτηςποσόστωσηςινουλίνηςαπόυδρό­
λυση.1.Εισαγωγή
1.1.Στοντομέαζάχαρηςκαιισογλυκόζηςτοκαθεστώςτων
ποσοστώσεωνπαραγωγήςπουθεσπίζονταιαπότονκανονι­
σμό(ΕΟΚ)αριθ.1785/81παρατάθηκεγιατιςπεριόδουςεμπο­
ρίας1991/1992και1992/1993μετονκανονισμό(ΕΟΚ)αριθ.
305/91.
1.2.Τοάρθρο23παράγραφος4θεσπίζειότι:«ΤοΣυμβού­
λιοθααποφασίσειπριναπότην1ηΙανουαρίου1993σύμφωνα
μετηδιαδικασίαπουπροβλέπεταιστοάρθρο43παράγραφος
2τηςΣυνθήκηςτοκαθεστώςπουθαεφαρμοσθείαπότην
1ηΙουλίου1993.
1.3.HΕπιτροπήπροτείνειτηνπαράτασητωνσημερινών
διατάξεωνγιατηνπερίοδοεμπορίας1993/1994.
1.4.Δικαιολογείτηναπόφασηαυτήωςεπείγουσαλόγω
τουμικρούχρονικούδιαστήματοςπουμεσολαβείώςτην
έναρξητηςπεριόδουεμπορίαςκαιωςαπαραίτητηγιανα
υπάρξειoχρόνοςνααναλυθούνμεορθότρόποοιεπιπτώσεις
ορισμένωνπαραγόντωνπρινεπιχειρηθείμιαενδεχόμενη
μεταρρύθμισητουκαθεστώτοςγιατηζάχαρη.
1.5.Μεταξύτωνπαραγόντωναυτώναναφέρει:
—τημεταρρύθμιση τηςΚοινήςΓεωργικήςΠολιτικής
(ΚΓΠ)καικυρίωςτουκαθεστώτοςπαραγωγήςσιτηρών,
—τοπρώτοστάδιουλοποίησηςτηςΕνιαίαςΑγοράς,
—τηνπαραγωγήινουλίνηςαπόυδρόλυση,νέαςγλυκαντικής
ουσίαςπουανταγωνίζεταιτηζάχαρηκαιτηνισογλυκόζη,2.Γενικεςπαρατηρήσεις
2.1.Μετάτηνυιοθέτησήτουτο1981,oκανονισμός(ΕΟΚ)
αριθ.1785/81αποτέλεσεαντικείμενοτριώνπαρατάσεωνκαι
προσαρμογώνωςπροςτηναυτοχρηματοδότηση γιατιςαντί­
στοιχεςπεριόδουςδύοετών,τριώνετών,δύοετώνκαιτελευ­
ταίαέξημηνώνόσοναφοράτηδιάλυσηστηνΠορτογαλία .
2.1.1.Αυτήτηφοράπροτείνεταιπαράτασηενόςέτους.
2.1.1.1.Αυτέςοισύντομεςπερίοδοισυντηρούνένακλίμα
αβεβαιότηταςστουςπαραγωγούςκαιτουςμεταποιητέςκαι
δενδιευκολύνουντηλήψηαποφάσεωνκυρίωςσταθέματα
τωνεπενδύσεων .
2.1.2.HΟΚΕκρίνειεπιθυμητόστιςμελλοντικέςπροτά­
σειςτηςηΕπιτροπήναυιοθετήσειγιατονέοκανονισμό
ζάχαρης,μιαεπαρκώςμακρόχρονηπερίοδο,όπωςακριβώς
έγινεαρχικάγιατονκανονισμό(ΕΟΚ)αριθ.1009/67καιπιο
πρόσφαταγιατονκανονισμόγιατογάλα.
2.2.HΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήκαιτοΣυμβούλιονα
παρουσιάσουντοσυντομότεροδυνατόμιαπρότασηγιαένα
νέοκαθεστώς . (')ΕΕαριθ.C30της3.2.1993,σ.12.

Αριθ.C161/14 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 14.6.93
αποτελέσματατηςμεταρρύθμισης τηςΚΟΑσιτηρών.Το
τμήμαδιερωτάταιεπίσηςγιατιςσοβαρέςαβεβαιότητεςπου
απορρέουναπότιςδιαπραγματεύσεις ΓενικήςΣυμφωνίας
ΔασμώνκαιΕμπορίου(ΓΣΔΕ)πουδενέχουνακόμηπερατω­
θεί.
3.1.1.Γιατουςδύοαυτούςλόγουςτοτμήμακαλείτην
ΕπιτροπήκαιτοΣυμβούλιονααποσύρουνήτουλάχιστοννα
διαμορφώσουνκαταλληλότερα τηδιατύπωσητηςαιτιολογι­
κήςσκέψηςσχετικάμετηνΚΟΑσιτηρών,προκειμένουνα
μηνυπάρξειεπηρεασμόςτουπροσανατολισμού τηςμεταρ­
ρύθμισηςγιατηζάχαρη.
3.2.Σεό,τιαφοράτιςσυνθήκεςεφοδιασμούτηςβιομηχα­
νίαςδιύλισηςμεακατέργαστηζάχαρηηΟΚΕυπενθυμίζειτη
γνωμοδότησήτηςαπό25Νοεμβρίου1992(').
3.3.Όσοναφοράτηνινουλίνηυδρόλυσης,ηΟΚΕθεωρεί
ότιτοπροϊόναυτό,ανταγωνιστικό προςτηζάχαρη,καιτην
ισογλυκόζη ,πρέπειόσοτοδυνατόσυντομότερακαιτοαργό­
τεροέωςτην1ηΙουλίου1994ναυποβληθείστηvίδιαρύθμιση
απόπλευράςπαραγωγής,εισφορώνκαιδιεπαγγελματικών
σχέσεωνμετηζάχαρη.
3.3.1.HΟΚΕκρίνειότιμόνοηπραγματικήπαραγωγή
1992/93πρέπειναληφθείυπόψηγιατηναπονομήποσοστώ­
σεωνινουλίνηςκαιότιπρέπεινααποκατασταθεί μιασύνδεση
μετηγεωργικήπαραγωγή.Θεωρείότιλόγωελλείψεωςακρι­
βείαςηέννοιατηςυδρολυτικήςικανότηταςδενείναικατάλ­
ληλη.
3.3.2.HΟΚΕκρίνειεξάλλουαναγκαίο,κατάτονκαθορι­
σμότωνποσοστώσεωνινουλίνηςυδρόλυσηςκαιτωνσχετι­
κώνεισφορών,ναυπολογίζονταιόλασεισοδύναμαζαχαρό­
ζηςπροκειμένουναλαμβάνεταιυπόψηηποσότηταζάχαρης
πουμπορείναμετακινήσειπροςτηνπαγκόσμιααγοράη
ινουλίνηυδρόλυσης .
3.3.3.HΟΚΕχωρίςνααποφαίνεταιγιατογεγονόςεάνοι
ποσοστώσειςσιροπιούινουλίνηςπρέπεινααφαιρούνταιή
όχι(στοσύνολοτουςήενμέρει)απότιςυπάρχουσεςποσο­
στώσειςζάχαρηςκαιισογλυκόζηςζητείνακαθορισθείμε
σαφήνειαότιοιμεταφορέςποσοστώσεωνμεταξύδιαφορετι­
κώνγλυκαντικώνουσιώναπαγορεύονται .2.3.Hλειτουργίατουκαθεστώτοςτωνποσοστώσεωνκαι
ηχρηματοδότηση απότιςεισφορέςστηνπαραγωγήεπέτρε­
ψανναικανοποιηθείπλήρωςηεσωτερικήζήτησηκαινα
τροφοδοτηθείμιαεξαγωγικήροή.
2.4.Hλειτουργίατουκαθεστώτοςτωντιμώνκαιοιμηχανι­
σμοίσυναλλαγώνμετιςτρίτεςχώρεςεπέτρεψανναεξασφαλι­
σθούνικανοποιητικά εισοδήματαγιατουςπαραγωγούςτης
ΕΚκαιτωνχωρώνΑΚΕκαθώςκαιoκατάλληλοςβαθμός
δραστηριότητας γιατιςβιομηχανίεςζάχαρης.
2.4.1.Hπολιτικήεπίτωντιμών,πουχαρακτηρίζεται από
τημεγάλησταθερότηταστηδιάρκειατωντελευταίωνετών,
επέτρεψεναδιατηρηθείητιμήτηςζάχαρηςσελογικάεπί­
πεδα,πουσυγκρίνονται μεαυτάτωνάλλωνανεπτυγμένων
χωρών.
2.4.2.Hκοινοτικήαγοράπροστατεύθηκε απότιςαπότομες
διακυμάνσειςτωνπαγκόσμιωντιμώνκαιοιπαραγωγοίκαθώς
καιοιβιομηχανίεςζάχαρηςδενυπέστησαντιςσοβαρέςκαι
κοινωνικέςσυνέπειεςπουθαμπορούσανναπροκύψουναπό
εισαγωγέςσεχαμηλέςτιμέςπουπροέρχονταιαπόορισμένες
χώρες.
2.4.3.Τοευρωπαϊκόκαθεστώςζάχαρηςπροσφέρειγια
εισαγωγές,στιςαναπτυσσόμενες χώρεςτηςΑφρικής,της
ΚαραϊβικήςκαιτουΕιρηνικού,μιαμόνιμηδιέξοδοστην
εγγυημένηευρωπαϊκήτιμήγιαποσότητα 1300000τόννων
πουπροστίθενταιστηνκοινοτικήπαραγωγή .
2.5.Χωρίςνααποφαίνεταισχετικάμετομελλοντικόκαθε­
στώς,ηΟΚΕκαλείτηνΕπιτροπήναμηνδεσμευθείσεμια
πολιτικήπουθααποσταθεροποιήσει τοντομέααυτόυψηλού
βαθμούεπενδύσεων ,θαοδηγήσεισεαξιώσειςχρηματικών
αποζημιώσεων πουθααπαιτήσουναύξησητουκοινοτικού
προϋπολογισμού καιθαδημιουργήσειδιοικητικάβάρη.
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις
3.1.ΌσοναφοράτιςαιτιολογικέςσκέψειςηΟΚΕέλαβε
πλήρωςυπόψητουτουςλόγουςπουαναφέρονταιαπότην
Επιτροπήγιατηνκαθυστέρησητηςενδεχόμενηςμεταρρύθμι­
σηςτηςΚΟΑζάχαρης.Διερωτάταιωστόσογιατηναναφορά
πουγίνεταιστημεταρρύθμισητηςΚΟΑσιτηρώνστοβαθμό
πουηαγοράτηςζάχαρηςστηνΕΚδενπαρουσίασεκαμία
απότιςοικονομικές ,εμπορικέςήδημοσιονομικές δυσκολίες
τιςοποίεςαντιμετωπίζει ηαγοράτωνσιτηρών.Εξάλλου,θα
χρειασθούντουλάχιστον 3χρόνιαγιανααξιολογηθούντα(>)ΕΕαριθ.C19της25.1.1993.
Βρυξελλες,28Απριλίου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ