25.1.93 Αριθ.C19/128 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
στηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
Hκατωτέρωτροπολογίατηςγνωμοδότησης τουτμήματοςσυζητήθηκεσύμφωναμετονΕσωτερικόΚανονισμό ,και
καταψηφίστηκε στησυζήτηση .
Παράγραφος2.2
Οιδύοτελευταίεςπροτάσειςναδιατυπωθούνωςεξής:
«Hεξέλιξησχετικάμετηδιασύνδεσητελώνκαιδαπανώνπρέπειναείναιπροοδευτικάκαισυνδυασμέναμέτραπου
θαεξασφαλίζουν στοσύνολοτωνκαταναλωτώνμειωμένατέλη,όπωςγιατουςσυνδρομητέςμεεπαγγελματική
απασχόλησηκαινασυμπεριλαμβάνουν μέτραγιατηνπροαγωγήτηςδιασύνδεσηςμετατηλέφωναιδιωτικήςχρήσεως
πουδιαφορετικάδενθαήτανδυνατό.Οιαρχέςπουδιέπουντατέληπρέπειναμηνβλάπτουντηχρηματοοικονομική
βιωσιμότητατωνδημόσιωνφορέων,πουείναιαπαραίτητηγιατηδιατήρησητωνυφιστάμενωνδικτύων,τηνανάπτυξή
τουςκαιτηνεξασφάλισητηςκαθολικήςπρόσβασηςστηνπαροχήτηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών.»
Αποτέλεσματηςψηφοφορίας
Υπέρ:24.κατά:42.αποχές:21.
ΓΓνωμοδότησηγιατηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατουςόρουςχορήγησηςκαιχρήσηςτων
αδειώναναζήτησης,εξερεύνησηςκαιεξόρυξηςυδρογονανθράκων (')
(93/019/32)
Στις26Μαΐου1992,καισύμφωναμεταάρθρα57.2και100τηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνανωτέρωπρόταση .
Τοτμήμαενέργειας,πυρηνικώνθεμάτωνκαιέρευνας,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιών,κατήρτισετηγνωμοδότησήτουβάσειτηςεισηγητικήςέκθεσηςτουκ.Sala,στις
30Οκτωβρίου1992.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεστις25Νοεμβρίου1992,κατάτηδιάρκειατης
301ηςσυνόδουολομέλειας ,μεμεγάληπλειοψηφίακαι2αποχέςτηνακόλουθηγνωμοδότηση .
1.Εισαγωγή
1.1.Hσημερινήκατάσταση
1.1.1.Οικοινοτικοίπόροισευδρογονάνθρακες είναιεν
μέρειμόνοσεθέσηνακαλύψουντησυνολικήεσωτερική
ζήτηση.Τοεπίπεδοτηςεσωτερικήςπαραγωγήςδεναυξάνεται
σεγενικέςγραμμές.Οιπροοπτικέςγιαμεγάλανέακοιτά­
σματα.ακόμηκαιανδενπρέπεινααποκλεισθούντελείως,
δενείναιωστόσοπολύενθαρρυντικές .Εντούτοιςοιδιαδικα­
σίεςκαιταμέσααναζήτησηςκαιεξερεύνησηςσυνεχίζουννα
παρουσιάζουναξιοσημείωτεςτεχνολογικέςπροόδους,καιγιατολόγοαυτόδενπρέπεινααποκλεισθείτοενδεχόμενονα
εξευρεθούννέεςπηγέςακόμηκαιστιςζώνεςπουυποβάλλο­
νταιήδησεεξερεύνησηκαθώςκαιστιςπεριθωριακέςζώνες.
1.1.2.Oυψηλόςβαθμόςτεχνικώνγνώσεωνκαιχρηματοδοτικών­
τικώναναγκώνπουείναιαπαραίτητοςσεόποιονεπιθυμείνα
αναπτύξειδραστηριότητα στοντομέατηςέρευναςυδρογοναν­
θράκωνέχειωςαποτέλεσμαότιoαριθμόςτωνειδικευμένων
πρωτογενώνφορέωνείναιαναγκαστικάπεριορισμένος .
Ωστόσο,ορισμένοιβιομηχανικοίόμιλοιέχουναρχίσει
αρκετάπρόσφαταναεισέρχονταιστηναγοράτηςέρευνας,
επωφελούμενοι επίσηςαπότησυνεργασίαορισμένωνπολύ
εξειδικευμένων καιέμπειρωντεχνικώνυποτομέων .Ενπάση
περιπτώσειπρόκειταιγιασχετικάλίγουςπρωτογενείςκαι
δευτερογενείςβασικούςφορείς(τεχνικοίυπεργολάβοι ). (')ΕΕαριθ.C139της2.6.1992,σ.12.

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C19/129
1.2.Γενικόπλαίσιοτηςπρότασηςοδηγίας
1.2.1.HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφάσισε
στις27Μαρτίου1984νακαλέσειτοτμήμαενέργειας,πυρηνι­
κώνθεμάτωνκαιέρευναςνακαταρτίσειενημερωτικήέκθεση
γιατιςδραστηριότητες αναζήτησης ,εξερεύνησηςκαιεκμε­
τάλλευσηςτωνυδρογονανθράκων ,πουσυμπληρώθηκε και
εγκρίθηκεαπότοτμήμααυτόστις11Ιανουαρίου1985(').Στα
τελικάσυμπεράσματα τηςέκθεσηςαυτήςαναφερότανότιη
Κοινότηταπρέπεινααναλάβειυποκινητικόρόλοδιακριτικό
μεν,αλλάενεργό.HΚοινότητακαλείτοναλάβειταμέτρα
στοπεδίοτηςτεχνολογικήςέρευναςόσοναφοράτηναναζή­
τησηκαιεξόρυξηκαθώςκαιστοπεδίοτηςασφάλειαςτων
προμηθειών(αποθέματακαιαγωγοί).
1.2.2.ΤοΣυμβούλιοΥπουργώνεξέδωσεστις16Σεπτεμ­
βρίου1986ψήφισμα(ψήφισματουΣυμβουλίουσχετικάμε
τουςνέουςκοινοτικούςστόχουςενεργειακήςπολιτικήςγια
το1995καιγιατησύγκλισητωνπολιτικώντωνκρατών
μελών)(2)στοοποίοστόχοςτηςενεργειακήςπολιτικήςτης
Κοινότηταςκαιτωνκρατώνμελώνήτανηκαλύτερηολοκλή­
ρωσητηςεσωτερικήςαγοράςενέργειας,χωρίςεμπόδιαστις
συναλλαγές .
1.2.3.HΕπιτροπήπρότεινεστηδιάρκειατου1989την
εκπόνηση,εκμέρουςεξωτερικώνσυμβούλωνμιαςνομικής
ανάλυσηςτωνπεριορισμώνπουαντιμετωπίζειηολοκλήρωση
τηςεσωτερικήςαγοράςενέργειαςτόσοκατάταανάντηόσο
καιτακατάντητηςβιομηχανίαςτωνυδρογονανθράκων (συμ­
βόλαιοXVII/7080/ETD/89-20).Μελίγαλόγιαηέκθεσητονί­
ζειτημεγάληποικιλίακαταστάσεωνκαικαταλήγειστη
σύστασηότιμιαοδηγίαθαπρέπεινακαταστήσειανοιχτή
καιχωρίςδιακρίσειςτηναγοράκατάτρόποαμετάκλητο ,σε
περίπτωσηκρίσεων,εκμέρουςτωνκρατώνμελών.Πολλές
υποδείξειςτηςέκθεσηςαυτήςέχουνενσωματωθείστηνπρό­
τασηοδηγίαςπουαποτελείτοαντικείμενοτηςπαρούσας
γνωμοδότησης .σειςτουαναδόχουναπραγματοποιήσει καθορισμένεςενέρ­
γειεςσύμφωναμεορισμένοχρονοδιάγραμμα ,πουκαθορίζεται
απότοκράτοςκαισεσχέσημεταχαρακτηριστικά τουγεω­
γραφικούχώρου.
1.3.3.Οιυδρογονάνθρακες τουυπεδάφουςανήκουνσυνή­
θωςστοκράτος.Τοκράτοςμεταβιβάζειτηνιδιοκτησίασυνο­
λικάήενμέρεισεόποιονπραγματοποίησε τηνανακάλυψη
ήπραγματοποιείτηνεκμετάλλευση ,βάσειπροκαθορισμένων
συνθηκώνπουθεσπίζειτοίδιο.
1.3.4.Hδιαδικασίατης«άδειας»,εάνεξετασθείστο
σύνολοτης,όπωςεφαρμόζεταιστοφορέαπουπραγματοποιεί
τηνεξερεύνηση ,τηναναζήτησηκαιτηνεκμετάλλευση ,παρο­
υσιάζειαρκετάκοινάσημείαμετονομικόμέσοπουείναι
γενικότεραγνωστόως«εκχώρηση»μετηνέννοιαότιo
φορέαςεκτελείμεδικήτουευθύνηκαικίνδυνοόλεςτις
αναγκαίεςεπιχειρήσεις ,επιβαρυνόμενος μετοκόστοςκαιως
οικονομικόαντίτιμοέχειτηνενδεχόμενημελλοντικήεκμε­
τάλλευσητωνπραγματοποιηθεισών επενδύσεων .Ωστόσοo
πολυμερήςχαρακτήραςκαιηποικιλίατωνδιαδικασιών
χορήγησηςτων«αδειών»εκμέρουςτωνδιαφόρωνκρατών
μελώνδενεπιτρέπειτηχρήσητηςγενικήςέννοιας«εκχώρη­
σης»σεόλεςτιςπεριπτώσεις .
1.3.5.Hπρότασηοδηγίαςαποβλέπειστονακαθορισθούν
ορισμέναβασικάκριτήρια,πουθαεφαρμόζονταιαπόόλατα
κράτημέλη,μεσκοπόναεξασφαλισθείτοπραγματικόάνοιγ­
μακαιηδιαφάνειατωνδιαδικασιώνγιατηναπόκτησητων
εγκρίσεωνκαιγιατηνεξάλειψητωνδιαδικασιώνκαιτων
περιορισμώνπουεισάγουνδιακρίσεις .Αφήνειελεύθερατα
κράτημέληνασυνεχίσουντηνπολιτικήτουςσχετικάμετον
προγραμματισμό τηςπαραγωγήςκαθώςκαιτιςδικέςτους
μεθόδουςκατανομήςτωνεισπράξεωναπότηνπαραγωγή,
μεταξύτωνφορέωνκαιτωνκρατών.
1.4.Σχέσημεταξύτηςπρότασηςοδηγίαςκαιτηςοδηγίας
90/531/ΕΟΚ(3)(διαδικασίεςδημοπρασιώνστοδημόσιο
τομέα)
1.4.1.Hοδηγία90/531/ΕΟΚθεσπίζειότιοιφορείςαναζή­
τησηςυδρογονανθράκων ,στουςοποίουςέχειχορηγηθεί
άδεια,σχεδόνπάντοτεκατ'αποκλειστικότητα γιαμιακαθορι­
σμένηγεωγραφικήπεριοχή,θαπρέπειναακολουθούνανοι­
κτέςκαιχωρίςδιακρίσειςδιαδικασίεςστηνπερίπτωσηπου
πρέπειναπροβούνσεαγοράαγαθών,εργασιών(καιυπηρε­
σιών).
1.4.2.Hπρότασηοδηγίαςστοάρθρο13επιβάλλειτροπο­
ποιήσειςσεορισμέναάρθρατηςοδηγίας90/531/ΕΟΚμετην
έννοιαότι,ότανηχορήγησητηςαδείαςπραγματοποιείται
μεανοικτούςκαιχωρίςδιακρίσειςόρους,oφορέαςείναι
υποχρεωμένος ναακολουθείδιαδικασίεςλιγότεροαυστηρές
γιατιςεπιλογέςτωνπρομηθευτώναγαθών,εργασιών(και
υπηρεσιών).
1.5.Οινομικέςβάσειςτηςπρότασηςοδηγίας
1.5.1.Oτελικόςκαικύριοςστόχοςτηςπρότασηςοδηγίας
είναιηεπέκτασηστοντομέατηςαναζήτησης ,εξερεύνησης1.3.HισχύουσανομικήκατάστασηστηνΚοινοτητα
1.3.1.Οιδραστηριότητες αναζήτησης ,εξερεύνησηςκαι
εκμετάλλευσης είναισήμεραεγκεκριμένεςσεορισμένεςγεω­
γραφικέςπεριοχές(μέσωαδειών,εγκρίσεων,παραχωρήσεων )
εκμέρουςτωνκρατώνμελώνσύμφωναμεεθνικέςδιαδικασίες
πουείναιαρκετάδιαφορετικέςμεταξύτους,καιοιοποίες
εκφράζουντιςδιάφορεςγενικέςεθνικέςνομικέςδιατυπώσεις
καιτιςδιάφορεςγεωλογικέςκαιπαραγωγικέςπραγματικότη­
τες.Αόγωέλλειψηςμιαςκοινοτικήςοδηγίαςγιαταθέματα
αυτάταεπιμέρουςκράτημέληείναισεθέσηνατροποποιούν
μονομερώςτουςκανόνεςτους,ιδιαίτερασεπεριπτώσειςπρο­
βλημάτωνήκρίσης.
1.3.2.Εκτόςαπότιςαρχικέςενέργειεςπροκαταρκτικής
εξερεύνησης ,γιατιςοποίεςδενπαρέχεταισυνήθωςάδεια
κατ'αποκλειστικότητα ,οιάλλεςενέργειες,πουέχουνπλέον
βιομηχανικόχαρακτήραλόγωδιαστάσεωνήφύσεως,εγκρί­
νονταικατ'αποκλειστικότητα καιγιαμεγάλασχετικάχρο­
νικάδιαστήματα .Στηνάδειασυμπεριλαμβάνονται υποχρεώ
(1)Έγγρ.CES834/84τελικό.
(2)ΕΕαριθ.C241της25.9.1986. OΕΕαριθ.L297της29.10.1990.

ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 25.1.93 Αριθ.C19/130
2.2.1.1.Όλααυτάευθυγραμμίζονται μεόσαπεριέχονται
στην«ενημερωτικήέκθεσηγιατηνεξερεύνησηκαιεκμετάλ­
λευσητωνυδρογονανθράκων στηνΚοινότητα»πουαναφέρ­
θηκεήδηστοσημείο1.2.1.καιεξόρυξηςτωνυδρογονανθράκων τωναρχώντουανοίγμα­
τοςστονανταγωνισμότηςκοινοτικήςαγοράς.
1.5.2.Σύμφωναμετηνπρότασηοδηγίαςτοάνοιγματης
αγοράς,ηδιαφάνειατωνδιαδικασιώνγιατηναπόκτησητων
αδειώνκαιηεξάλειψητωνδιακριτικώνδιατάξεων,θαεπιφέ­
ρειαύξησητουενδιαφέροντος εκμέρουςτωνφορέωντου
κλάδου.Θαπροκύψεισυνεπώςαύξηση,πιθανόταταπεριορι­
σμένωνδιαστάσεων ,τηςκοινοτικήςπαραγωγήςυδρογοναν­
θράκων.
1.5.3.Σεσχέσημεόσααναφέρονταιπιοπάνωηπρόταση
οδηγίαςβασίζεταισταάρθρα57,παράγραφος2και100Aτης
Συνθήκης(σημείο30τηςαιτιολογικήςέκθεσηςτηςπρότασης
οδηγίας).2.2.2.HΟΚΕυπογραμμίζειτησυνάφειακαιτησημασία
τωννέωντεχνολογιώνεξερεύνησηςκαιπαραγωγήςπουμπο­
ρούννααιτιολογήσουν αύξησητηςδραστηριότητας καιστις
ζώνεςπουέχουνεκχωρηθεί .
2.2.2.1.Οινέεςτεχνολογίεςεξερεύνησης ,ειδικότεραοι
τρισδιάστατεςσεισμικές,καθιστούνεφικτήσήμεραμιαπολύ
λεπτομερήκαιεπακριβήεξέτασητηςγεωλογικήςκατάστα­
σηςόχιμόνοστιςζώνεςπουβρίσκονταιήδηυπόεξερεύνηση ,
αλλάκαισ'εκείνεςπουείχανήδηστοπαρελθόνυποβληθείσε
δραστηριότητες εξερεύνησηςμελιγότεροακριβείςμεθόδους.
Κι'αυτόγιαναεπισημανθούνενδεχόμενα,ανόχιίσωςκοιτά­
σματαμεγάλωνδιαστάσεων,τουλάχιστονάλλαμικρότερα
πουδιέφυγαναπότηνπρώτηεξέταση.2.Παρατηρήσειςγενικούχαρακτήρα
2.1.Δημοσιοποίηση τηςδημοπρασίαςκαιδιαδικασίεςχορή­
γησηςτωνεγκρίσεων2.2.2.2.Οινέεςτεχνολογίεςγεώτρησηςεπιτρέπουνναφθά­
σεικανείςσεμεγαλύτεραβάθηκαινααναπτύξειδραστηριό­
τητασεπολύπιοσύνθετεςζώνεςαπόγεωλογικήάποψηκαθώς
καισεπεριοχέςπολύπιοδύσκολες.
2.2.2.3.Hτεχνολογικήπρόοδοςέχειήδηεπεκταθείκαι
στοπεδίοτηςδευτερογενούς καιτριτογενούςανάκτησης
υδρογονανθράκων καιστηχρήσητωνεξαντληθέντων κοιτα­
σμάτωνωςχώροεναποθήκευσης αεριούχωνυδρογοναθρά­
κων.2.1.1.HΟΚΕσυμφωνείότιγιατηχορήγησηνέωναδειών
αναζήτησης ,εξερεύνησηςκαιεξόρυξης,είναισκόπιμονα
ισχύουνγενικέςρυθμίσειςπουθακαθιστούνυποχρεωτική
τηντήρησηανταγωνιστικών διαδικασιώνκαιτηνανάθεση,
τωνπεριοχώνμέσωπράξεωνπουδενεισάγουνδιακρίσεις .Οι
ρυθμίσειςθαπρέπειναεξασφαλίσουν σταθερέςσυνθήκες
λειτουργίαςσεόλητηνκοινοτικήεπικράτεια,ακόμακαιστις
ενδεχόμενεςστιγμέςκρίσης.
2.1.2.HΟΚΕσυμφωνείότιηχορήγησητωνεγκρίσεων
δενπρέπειναεξαρτάταιαπόρήτρεςπουδενείναιαναγκαίες,
εκτόςκαιαναυτέςεπιβάλλονται ήδικαιολογούνται απότε­
χνικήκαιοικονομικήάποψη,απότηνδιαπιστωμένηανάγκη
γιαπιοορθολογικήεκμετάλλευσητωνκοιτασμάτων .2.2.2.4.Ωςσυνεπεία,τωντριώνπροαναφερθέντων σημεί­
ων,ηεμφάνισητωννέωντεχνολογιώνκαιηεπακόλουθη
επισήμανση,στηδιάρκειατηςπεριόδουέρευναςκαιεξαγω­
γήςνέωνστοιχείων,συχνάκαθιστούναναγκαίαμίαπεριορι­
σμένηαναδιάρθρωση τωνπρογραμμάτων πουείχανπροβλε­
φθείαρχικά.Συνεπώςκαθίσταταιαναγκαίαηεπίτευξη,
μεταξύτωνσυμβαλλομένων πλευρών,διαδοχικώνπροσαρμο­
γώντηςαρχικήςδιάρκειαςτηςεγκρίσεως .Αυτόμπορείνα
διαπιστωθείστηντρέχουσαπρακτικήκαιθαπρέπεισυνεπώς
ναπροβλεφθείεπισήμως,μετιςκατάλληλεςδιαδικασίες ,από
τηνοδηγία.2.2.Κοινοτικέςπαραγωγικέςπροοπτικές
2.2.1.HΟΚΕλαμβάνειγνώσητωνπροβληματισμών που
εκφράζονταιαπότηνΕπιτροπήσταεπεξηγηματικά καισυνο­
δευτικάέγγραφατηςπρότασηςοδηγίας,σύμφωναμετα
οποία:2.2.3.HΟΚΕεκφράζειτηνάποψηότιακόμηκαιτασχετι­
κώςμικράκοιτάσματα ,εάναπόοικονομικήάποψηπαρουσιά­
ζουνενδιαφέρον,θαπρέπειναθεωρούνταιωςσημαντικά
απόστρατηγικήάποψη.Καιείναιστρατηγικάτόσοαπότη
σκοπιάτηςασφάλειαςτωνπρομηθειώνόσοκαιτηςμείωσης
τωνκινδύνωνγιατοπεριβάλλον .—οιεσωτερικοίπόροιτηςΚοινοτηταςείναιπεριορισμένοι ,
—οιζώνεςγιατιςοποίεςέχειήδηχορηγηθείάδειακαι
βρίσκονταιστοστάδιοεκμετάλλευσης ,περιλαμβάνουν
πιθανότατατομεγαλύτεροτμήμα,
—δενθεωρούνταιπιθανέςνέεςανακαλύψειςμεγάλωνκοιτα­
σμάτωνσεζώνεςπουδενέχουνεκχωρηθείακόμη,παρά
μόνοίσωςστηθάλασσακαισεμεγάλοβάθος.2.2.4.HΟΚΕσυμφωνείότιτακράτημέληθαπρέπειδιατη­
ρήσουντηνκυριαρχίαστααποθέματαυδρογονανθράκων
στηνεπικράτειάτους,τοδικαίωμαγιατηδιαχείρισητους,
τηνευθύνησχετικάμετηντήρησητωνοικολογικώνκανό­
νων,τωνκανόνωνυγειονομικήςασφάλειας,όπωςεπίσηςκαι
τηδυνατότητανααποφασίζουνσεθέματαεθνικήςασφάλειας,
(όπωςπροβλέπεταιειδικότεραστοάρθρο3).

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C19/131
2.3.Διάρκειακαιεπέκτασητωναδειών 2.3.2.HOKEσυμφωνείμετησκοπιμότητασαφούςoριοθε­
τήσεωςτωνπεριοχών.Εκφράζειτηνάποψηότιότανπαρουσι­
ασθείηπερίπτωσηανακαλύψεωνπουεπεκτείνονταισεμια
γειτονικήπεριοχήπουδενέχειπαραχωρηθείακόμη,τότεo
φορέαςπουπραγματοποίησε τηνανακάλυψηθαμπορείνα
συμμετέχεικατάπροτεραιότητα στιςδιαδικασίεςχορηγή­
σεωςτωνεγκρίσεωνστηγειτονικήπεριοχή,οιοποίεςωστόσο
θαβασίζονταιπάντοτεσεανταγωνιστικές διαδικασίες .2.3.1.Όπωςαναφέρεταιστοάρθρο5βηΟΚΕσυμφωνεί
ότιηδιάρκειατωννέωνεγκρίσεωνπρέπειναεπιτρέπειστον
φορέαμιαενθαρρυντικήαπόοικονομικήάποψηεκμετάλ­
λευση.Ωστόσοδενθαπρέπειναείναιυπέρμετραμακρόχρο­
νη.Έχειενπάσηπεριπτώσεισημασίαναείναισαφήςη
διάρκειατωννέωνεγκρίσεωνμεαπόλυτηακρίβειααπότη
στιγμήήδητηςδημοσιοποίησης τωνδημοπρασιών .2.4.Επιστροφήανεκμετάλλευτων περιοχών(άρθρο8)
2.3.1.1.Συμφωνείεπίσηςκαιμετησκοπιμότηταπροσωρι­
νώνπαρατάσεωντηςδιάρκειαςσεπερίπτωσηκαθυστερήσεων
στηνυλοποίησητουσυμφωνηθέντος προγράμματοςπουοφεί­
λονταισεαπρόβλεπτεςπεριστάσεις (όπωςπροβλέπεταιστο
άρθρο5β).
2.3.1.2.Σεπολλέςπεριπτώσεις ,όπωςαναφέρθηκεστα
σημεία2.2.2.1έως2.2.2.4,τααρχικώςκαθορισμέναχρονικά
όριαμπορούνεπωφελώςναυποστούντροποποιήσεις καιπρο­
σαρμογές,προςτογενικότεροσυμφέρον,γιαπεριστάσεις
πουδενπροσδιορίζονται ποσοτικάκαιδενκαθορίζονταιτη
στιγμήτηςέγκρισης,ακόμηκαιανείναιπροβλέψιμακαταρ­
χήν.HΟΚΕφρονείότιστηνπερίπτωσηπουταπρογράμματα
εξερεύνησηςκαιεξόρυξηςυλοποιήθηκαν σύμφωναμετους
όρουςπουείχανπροβλεφθείαπότιςεγκρίσειςπριναπότην
έναρξηισχύοςτηςοδηγίας,την1ηΙανουαρίου1993(ήαργό­
τερα),οιενλόγωεγκρίσειςπρέπειναπαραμείνουνέγκυρες
έωςτηλήξητους.Στηνπερίπτωσηπουοιεγκρίσειςέχουν
χορηγηθείδιάνόμουχωρίςναπροσδιορισθείημερομηνία
λήξεως,θαπρέπειναεφαρμοσθούνοιδιαδικασίεςπουαναφέ­
ρονταιστοάρθρο8τηςυπόεξέτασηπρότασηςοδηγίαςμε
τιςτροποποιήσεις πουπροτείνονταιστησυνέχεια.2.4.1.Ωςσυνεπείατωνσημερινώνδιαφορετικώννομοθετι­
κώνκαταστάσεωνστιςδιάφορεςχώρεςμέλη,προκύπτειότι
ορισμένεςζώνεςέχουνδιατεθείαποκλειστικάχωρίςχρονι­
κούςπεριορισμούς ,σεένανειδικόφορέαπουέχεικαθορισθεί
διάνόμουήστονοποίοενπάσηπεριπτώσειέχειχορηγηθεί
άδειακατ'αποκλειστικότητα χωρίςναυπάρξουνπροηγουμέ­
νωςανταγωνιστικές διαδικασίες .Σεορισμένεςπεριπτώσεις
οιανάδοχοιείναιεπιχειρήσειςστιςοποίεςκύριοςμέτοχος
είναιτοκράτος.
2.4.1.1.HΟΚΕσυμφωνείμετηναπαίτησηότιότιςπερι­
πτώσειςαυτές,μεεξαίρεσητησυνέχισητωνεργασιώνστις
ζώνεςστιςοποίεςπροωθούνταιήδηπρωτοβουλίεςδιερευνητι­
κήςγεώτρησηςήεξαγωγήςυδρογονανθράκων ,θαπρέπεισε
γενικέςγραμμέςναεπιδιωχθείόπωςτατμήματατωνεγκρί­
σεωνπουσχετίζονταιμετιςανεκμετάλλευτες ακόμηζώνες
υποβληθούνσεαναθεώρησηκαιενδεχομένωςοιίδιεςζώνες
τεθούνσεδημοπρασίασύμφωναμεανταγωνιστικάκριτήρια.
Αυτόπρέπειναγίνειμεσκοπότηναποκατάστασητηςαντα­
γωνιστικότητας καιμεστόχονααυξηθούνοιπροοπτικές
παραγωγήςυδρογονανθράκων στηνκοινοτικήεπικράτεια .
2.4.2.HΟΚΕεκφράζειτηνάποψηότιηεπιστροφήτων
ανεκμετάλλευτων περιοχώνθαπρέπειναγίνεισύμφωναμε
διαδικασίεςπουθαπεριορίσουντιςενδεχόμενεςνομικέςδια­
φωνίεςκαιδενθαθέσουνσεκίνδυνοτησυνέχισητωνδραστη­
ριοτήτωνέρευναςκαιπαραγωγής .Ειδικότεραπρέπειναεξα­
σφαλισθείστονανάδοχοόχιμόνοηδυνατότητασυνέχισης
τωνεργασιώνστιςζώνεςστιςοποίεςσυντελείταιηπαραγωγή,
αλλάκαιστιςζώνεςγιατιςοποίεςμπορείνααποδείξειότι
διαθέτειγεωλογικάστοιχείαπουμαρτυρούναυξημένηπιθα­
νόταταπροσεχώνανακαλύψεωνκαιγιατιςοποίεςαναλαμβά­
νειτηνυποχρέωσηναυλοποιήσειέναενεργόπρόγραμμα
βραχυπβραχυρόθεσμων/μεσοπρόθεσμων γεωτρήσεων .
2.4.2.1.Εάνηισχύουσαάδειαδενπεριέχειχρονικάόρια
γιατηνολοκλήρωσηκαθορισμένωνφάσεωντηςέρευνας,η
οδηγίαστοάρθρο8.2θεσπίζειτηνεπιστροφήεκείνωντων
τμημάτωντωνγεωγραφικώνπεριοχώνσταοποίαδενέχει
αρχίσειηεξόρυξηεντόςπροθεσμίαςπέντεετώναπότην
χορήγησητηςάδειας.
2.4.2.1.1.HΟΚΕεκφράζειτηνάποψηότιηρήτρααυτή
πρέπειναμετριασθείσύμφωναμεόσααναφέρθηκανστο
προηγούμενοσημείο.
2.4.2.2.Στηνπερίπτωσηπουηάδειαέχειχορηγηθείδιά
νόμου,τοάρθρο8.2τηςπρότασηςοδηγίαςθεσπίζειότιθα2.3.1.3.Αυτοσυμβαίνειεπίσηςστηνπερίπτωσηπροσθη­
κώνκαιτροποποιήσεων τουαρχικούπρογράμματος ,τοοποίο
λόγωτηςπεριορισμένηςδιάστασηςήκαιγιαάλλουςειδικούς
λόγουςδενείναισκόπιμονατεθείσενέεςδιαδικασίεςδημο­
πρασιών,αλλάαντιθέτωςθαπρέπειναθεωρηθείωςφυσιολο­
γικήεξέλιξητωναρχικώνπρογραμμάτων .
2.3.1.4.Hοδηγίαθαπρέπειγιατολόγοαυτόναπεριέχει
ρήτραπουθαεπιτρέπει,σεορισμένεςπεριπτώσεις ,τηνπεριο­
ρισμένηπαράτασητωναρχικώνπροθεσμιώνχωρίςπροσφυγή
σενέεςδημοπρασίεςόπωςακριβώςπροβλέπεταισεάλλες
πρόσφατεςοδηγίες,(όπωςείναιεκείνεςσχετικάμετηδημό­
σιαανάθεσηεργασιώνκαιυπηρεσιών).
2.3.1.5.Στιςπεριπτώσειςαυτέςθαπρέπεινακαθορισθούν
γενικάκριτήριακαιοιπεριπτώσειςκατάτιςοποίεςδενείναι
σκόπιμηηοργάνωσηνέωνδημοπρασιώνγιαπρόσθετεςδρα­
στηριότητες (περιορισμένων διαστάσεωνήοιπεριπτώσεις
κατάτιςοποίεςαυτόαποδεικνύεταιαντιοικονομικό ήκαι
αιτίασημαντικώνλειτουργικώνκαθυστερήσεων ).

Αριθ.C19/132 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων 25.1.93
πρέπειναεπιστραφούντατμήματατηςγεωγραφικήςπεριοχής
πουδενέχουνεξερευνηθείήσταοποίαδενάρχισεηγεώ­
τρησημέσασταχρονικάόριαπουέχουνκαθορισθείαπότο
νόμο.Hρήτρααυτήδενπροσφέρειλύσειςστηνπερίπτωση
πουισχύειακόμηoνόμοςαλλάδενθεσπίζειχρονικάόρια.
2.4.2.2.1.Θαχρειαστείναοριστείστηνπερίπτωσηαυτή
τιακριβώςεννοείταιμετηνέκφραση«περιοχέςπουέχουν
εξερευνηθεί»,καιοπωσδήποτεμεποιεςδιαδικασίεςκαιμέσα
σεποιεςπροθεσμίεςθαπάψουνναισχύουνοισημερινές
χορηγήσεις .Στηνπερίπτωσηαυτήεπίσηςθαπρέπειναισχύ­
σειηαρχήκατάτηνοποίαoανάδοχοςδιατηρείτιςπεριοχές
πουέχουνεξερευνηθείκαιοιοποίεςμπορείναθεωρηθείότι
έχουνβάσιμεςπροοπτικέςνέωνανακαλύψεων ,αφούαναλάβει
σαφώςτηνυποχρέωσηναπροχωρήσεισεσύντομοχρονικό
διάστημαστιςεπόμενεςφάσειςτηςγεώτρησης .2.4.2.6.Το«πρόγραμμαεπιστροφής»οπωςορίζεταιστο
σημείο2.4.2.4θαπρέπειναδημοσιοποιηθεί καιναυποβληθεί
στηνΚοινότηταγιατιςαπαραίτητεςκαταχωρήσεις ήκαι
αποφάσεις .
2.4.3.HΟΚΕεπαναλαμβάνει ότιείναισημαντικόναπερι­
λαμβάνειηοδηγίαρήτραπουθαεπιβάλλειτονκαθορισμό
τωνπροθεσμιώνκαιτωνδιαδικασιώνεπιστροφήςτωνανεκμε­
τάλλευτωνπεριοχών,πουθαπρέπειναενσωματωθούν ρητά
τόσοστιςπροκηρύξειςτωνδημοπρασιώνόσοκαιστιςάδειες.
Αυτόάλλωστεισχύειστηντρέχουσαπρακτική.
2.4.4.Hγενικήαρχήτηςεπιστροφήςτωνανεκμετάλλευ­
τωνπεριοχώνλειτουργείήδη,σεπολλέςσυμβάσειςκαιεγκρί­
σειςδιαφόρωντρίτωνχωρών,σύμφωναμεδιαδικασίεςκαι
νομικάμέσαπουδιαφέρουνστουςδιάφορουςτόπους.
2.4.4.1.HΟΚΕεπισημαίνειότιηπροτεινόμενηοδηγία,
λόγωτηςμεγάληςσημασίαςτηςΚοινότητας ,μπορείνααπο­
τελέσειαναφοράγιαάλλεςτρίτεςχώρες,απρόβλεπτηςσημα­
σίας.Υποδεικνύειγιατολόγοαυτότηνυιοθέτησηαπότην
οδηγίαμέσωνόπωςείναιτοπρόγραμμαεπιστροφήςπουανα­
φέρθηκεπιοπάνωήισοδύναμωνπουναμηνβασίζονταιμόνο
σεμονομερείςνομοθετικέςπαρεμβάσεις .2.4.2.3.Όπωςεχειαναφερθείσταπροηγούμενασημεία,
γιαναμπορέσειναπραγματοποιηθεί ηεπιστροφήτωνπεριο­
χώνπουθεωρούνταιανεκμετάλλευτες θαχρειασθείναπροσ­
διορισθούνταειδικάχαρακτηριστικά τωνπεριοχώναυτών
καιείναιεύκολοναπροβλεφθείότιθααρχίσουνδυσκολότα­
τεςδιαδικασίεςστοδικαστικόεπίπεδο.Μπορείναυπάρξουν
νομικέςσυγκρούσειςακόμηκαισεό,τιαφοράτηδιαδικασία
απαλλοτρίωσης ήκαιτουκαθορισμούτωνκατάλληλωναπο­
ζημιώσεων .Ανεπιθύμητησυνέπειαενδέχεταιναείναιηεμφά­
νισησυνθηκώνπουέχουνσαναποτέλεσματηνεπιβράδυνση
τηςέρευναςκαιτηςπαραγωγής .HΟΚΕεκφράζειτηνευχή
ναπραγματοποιηθεί ηδιαδικασίαεπιστροφήςμόνοκατόπιν
μιαςλογικήςπεριόδουανάλυσηςκαιαντιπαράθεσης τωνδια­
φόρωνθέσεωνκαισυνεπώςναμηνέχειηέναρξητηςισχύος
τηςοδηγίαςάμεσεςνομικέςσυνέπειεςδραστικήςμονομερούς
αναδιάρθρωσης τωνχορηγήσεωνπουτελούνυπόαμφισβή­
τηση.2.5.Διαδικασίεςδημοπρασιών
2.5.1.HΟΚΕσυμφωνείμετιςδιαδικασίεςδημοσιοποίη­
σηςκαιδιεξαγωγήςτωνδημοπρασιών ,καθώςκαιμετα
βασικάκριτήριασχετικάμετηχορήγησητωναδειών.
2.5.2.Στηνπερίπτωσηχορήγησηςμέσωανταγωνιστικής
καιανοικτήςδημοπρασίας ,oανάδοχοςφορέαςδενθαπρέπει
ναυπόκειταισεειδικέςυποχρεώσειςσταθέματατωνίδιων
αγορώναγαθών,έργων,καιυπηρεσιών,δηλαδήστουςίδιους
κανόνεςμετουςφορείςπουλειτουργούνβάσειαποκλειστικών
παραχωρήσεων ,όπωςείναιοισχετικέςμετουςτομείςτων
υδάτων,τηςηλεκτρικήςενέργειας,τωνδημόσιωνμεταφορών .
2.5.2.1.HΟΚΕεκφράζειτησυμφωνίατηςγιατηνυιοθέ­
τησητουκριτηρίουαυτούστηνοδηγία,μετηνεπακόλουθη
εξαίρεσηκαιτροποποίησηορισμένωνάρθρωντηςοδηγίας
ΕΟΚ/90/531.2.4.2.4.HΟΚΕεκφράζειγιατολογοαυτοτηνάποψηοτι
τακράτημέληκαιοιενδιαφερόμενοι ανάδοχοιθαπρέπεινα
καταρτίσουν ,μέσασελογικάσύντομοχρονικόδιάστημα,
«προγράμματαεπιστροφής»γιαταανεκμετάλλευτα τμήματα.
Σταπρογράμματααυτάοιπεριοχέςπουέχουνήδηυποβληθεί
σεεξόρυξηήσεδιαδικασίεςγεώτρησηςθααφεθούνστο
σημερινόανάδοχο.Επίσης,οιπεριοχέςγιατιςοποίεςo
ανάδοχοςμπορείνααποδείξειότιέχειήδησυλλέξειγεωλο­
γικάστοιχείααπόταοποίαπροκύπτειότιυπάρχουνπολλές
πιθανότητεςανακαλύψεωνκαιγιατιςοποίεςoανάδοχος
δεσμεύεταιναπραγματοποιήσει έναέγκαιροπρόγραμμαγεω­
τρήσεων,θαμπορούννααφεθούνστουςσημερινούςαναδό­
χους.Ταάλλατμήματατηςπεριοχήςθαπρέπεινατεθούν
σεδημοπρασία ,μετηδυνατότηταφυσικάτουσημερινού
αναδόχουναμπορείνασυμμετάσχειστησχετικήδημοπρα­
σία.2.6.Τρίτεςχώρες
2.6.1.Προβλέπεταιστηνπρότασηοδηγίαςμιασειράδια­
τάξεων(άρθρο9)σχετικάμετηνισότητακαιτηναμοιβαιό­
τητατωνδικαιωμάτωνωςπροςτηνπρόσβασηκοινοτικών
επιχειρήσεωνστιςδραστηριότητες έρευνας,εξερεύνησηςκαι
εξόρυξηςυδρογονανθράκων σετρίτεςχώρες.2.4.2.5.HΟΚΕεκφράζειτησυμφωνίατηςωςπροςτην
αρχήότιθαπρέπειναθεσπισθεί ,ηκαταβολήαποζημίωσης
στοσημερινόανάδοχογιατιςζώνεςπουθαδημοπρατηθούν .
Hαποζημίωσηαυτήπρέπεινακαθοριστείβάσειτωντοπικών
νόμωνκαινομικώναποφάσεωνχωρίςτονκαθορισμόάλλων
ειδικώνδιαδικασιών ,όπωςαντιθέτωςθεσπίζεταιστοάρθρο
8.4.Αυτόθαπαρεμποδίσειτηνεμφάνισηάσκοπωνπροβλημά­
τωννομικούχαρακτήρασεορισμένακράτημέλη.2.6.1.1.Σεπερίπτωσηδυσκολιώνπροβλέπεται ηπροώ­
θησηδιαπραγματεύσεων καισεπερίπτωσηαποτυχίαςτων
διαπραγματεύσεων ,ηενδεχόμενηδιαπραγμάτευση τουδι­

25.1.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C19/133
καιώματοςπροσφυγήςτωνεπιχειρήσεωναυτώντωντρίτων
χωρώνσεανάλογεςδημοπρασίεςτηςΚοινότητας .
2.6.1.2.HΟΚΕσυμφωνείμετηναρχήεπίτηςοποίας
βασίζονταιοιδιατάξειςαυτές,πουμπορούνναεφαρμοσθούν
μελιγότεροήπερισσότεροαυστηρότρόποανάλογαμετην
αντίληψητουΣυμβουλίουΥπουργών .Πρέπειωστόσοναέ­
χουμεεπίγνωσηότιυπάρχειπεριορισμένηδυνατότηταουσια­
στικώνπρογραμμάτων έρευναςκαιεξερεύνησηςστακοινο­
τικάεδάφηεκμέρουςεπιχειρήσεωνπουδενέχουνακόμη
εγκατασταθείστηνΚοινότηταστιςοποίεςπροβλέπονται
σημαντικάεπιχειρησιακά προγράμματαεκμέρουςκοινοτι­
κώνεπιχειρήσεων .
2.6.2.Hοδηγίααποτελείεντούτοιςστοσύνολοτηςένα
στοιχείοαναφοράςγιατιςτρίτεςχώρεςπουπρέπεινατροπο­
ποιήσουντιςσημερινέςσχετικέςνομοθεσίεςτους.HΟΚΕ,
μολονότιδενδιακρίνειστιςδιάφορεςδιατάξειςτηςοδηγίας
σαφήστοιχείαπαρόμοιαςμέριμνας,πέρααπυαυτάπουέχουν
ήδηεπισημανθεί ,υποδεικνύειωστόσοναεπαναδιατυπωθεί
καιηπαράγραφος 2,τουάρθρου2μεγενικότερουςόρους,
εντάσσονταςπ.χ.τοπεδίοεφαρμογήςτουστοπλαίσιοτης
παραγράφου 1,τουάρθρου3.
2.7.Συμπερασματικές θεωρήσεις
2.7.1.HΟΚΕεκφράζειτηνευχαρίστησήτηςγιαταμέτρα
πουπροβλέπονταιαπότηνοδηγίασταθέματατουανοίγματος
τωναγορώνκαιυιοθέτησηςανταγωνιστικών κριτηρίωνγια
τιςάδειες.
2.7.2.Τανέακριτήριαχορήγησηςθαμπορούσανναοδη­
γήσουνσεμεγαλύτερηζωτικότητατηςαγοράςκαιπιθανώς
σεμάλλονπεριοριστικήαύξησητηςπαραγωγής .2.7.3.HΟΚΕεπισημαίνειωστόσοοτισημαντικότμήμα
τωναναγκώντηςσευδρογονάνθρακες εισάγεταιαπότρίτες
χώρες.Ένασημαντικόνομοθετικόκοινοτικόδιάταγμα,όπως
είναιηυπόεξέτασηπρότασηοδηγίαςσχετικάμετηνπαρα­
γωγήυδρογονανθράκων ,πρέπειναεξετασθείπροσεκτικά,
λόγωτωνενδεχόμενωνεπιπτώσεωνπουενδέχεταιναέχειως
σημείοαναφοράςγιατιςπιθανέςνομοθετικέςεξελίξειςτων
τρίτωνχωρώνπουείναιπρομηθευτέςτηςΚοινότητας .
2.7.4.Μετηνέννοιααυτήοιπιολεπτέςπτυχέςτηςπρότα­
σηςοδηγίαςσυνίστανταικατάκύριολόγοστηναρχήτης
αμοιβαιότητας τωνσυνθηκώνπρόσβασης,όπωςαναφέρεται
στοπροηγούμενοσημείο2.6.1.2,καικατάδεύτερολόγοστην
αρχήτηςεπιστροφήςτωνανεκμετάλλευτων ακόμηπεριοχών
πουείχανπαραχωρηθείσύμφωναμεδιαδικασίεςπουδενήταν
επισήμωςανταγωνιστικές .
2.7.4.1.HΟΚΕεκφράζειτιςανησυχίεςτηςιδιαίτερασε
ό,τιαφοράτηδεύτερηαρχήκαιγιατολόγοαυτόυπογραμμί­
ζειτη«σκοπιμότητα»ναχρησιμοποιηθεί γιατηνεπιστροφή
τωνανεκμετάλλευτων περιοχών,τομέσοτου«προγράμματος
επιστροφής»μάλλονκαιόχιτομέσοτηςμονομερούςνομοθε­
τικήςπαρέμβασης .
2.7.5.Τέλος,ηΟΚΕεκφράζειτηνευχήνακαταστείη
κοινοτικήπολιτικήγιατηνενέργειαόλοκαιπιοολοκληρω­
μένητόσοστοεσωτερικόαλλάκαιωςπροςτηναλλοδαπή
προκειμένουταμέτραπροοδευτικούανοίγματοςτωντομέων
πουαποτελούντηνευρωπαϊκήαγοράενέργειαςνασυγκλί­
νουνπροςταμέτραπουαφορούντηνανάπτυξητακτικώνκαι
αρμονικώνσχέσεωνμετιςχώρεςπαραγωγής .
Βρυξέλλες ,25Νοέμβριου1992.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ