14.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C161/15
Γνωμοδοτησηγιατηνπρότασηκανονισμού(ΕΟΚ)τουΣυμβουλίουπερίτηςαμοιβαίαςσυνδρομήςμεταξύ
τωνδιοικητικώναρχώντωνκρατώνμελώνκαιτηςσυνεργασίαςτωναρχώναυτώνμετηνΕπιτροπήμε
σκοπότηδιασφάλισητηςορθήςεφαρμογήςτωντελωνειακώνκαιγεωργικώνρυθμίσεων,καιγιατην
κατάργησητουκανονισμού(ΕΟΚ)αριθ.1468/81(!)
(93/0161/05)
Στις5Φεβρουαρίου1993,καισυμφωνάμετοάρθρο100AτηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας ,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείας,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,επεξεργά­
σθηκετηγνωμοδότησήτουμεβάσητηνεισαγωγικήέκθεσητουκ.Pricolo,την1ηΑπριλίου1993.
Κατάτην305ησύνοδοολομέλειας,ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησεομόφωνατην
ακόλουθηγνωμοδότηση .
τηςπείραςπουαποκτήθηκεαπότηλειτουργίατηςτελωνεια­
κήςενώσεωςκαιτηνεφαρμογήτηςΚΓΠκαιστοπλαίσιο
επίσηςτηςολοκλήρωσηςτηςεσωτερικήςαγοράςπουάρχισε
ναισχύειαπό1ηςΙανουαρίου1993.
1.5.Οινέεςκαιχαρακτηριστικές πτυχέςτηςπροτάσεως
αυτήςαφορούν:
α)τηδραστικότερηκαιευρύτερηπαρουσίατωνυπηρεσιών
τηςΕπιτροπήςστοπλαίσιοτηςδιοικητικήςσυνεργασίας
μετακράτημέληκαιεντόςτωνορίωντωναρμοδιοτήτων
τους·
β)τηνυποχρέωσηπουαναλαμβάνουν τακράτημέλη—όταν
αρχίσειηδικαστικήέρευνα—ναπαρέχουνστιςαιτούσες
αρχές(Επιτροπή/Ιφάτημέλη)πληροφορίεςσχετικάμετις
παράνομεςπρακτικέςπουεφαρμόζονταιειςβάροςτης
Κοινότητας ,εκτόςκαιανυπάρξειαντίθεσηαπόπλευράς
τωναρμοδίωνδικαστικώναρχών
γ)τηναναγνωρισμένη αρμοδιότητατηςΕπιτροπήςνασυνά­
πτειμετρίτεςχώρεςσυμφωνίεςμεσκοπότηδιοικητική
συνεργασίακαιέρευνα·
δ)τηδυνατότηταενόςκράτουςμέλουςνακάνειχρήσητων
πορισμάτων ,τωνπληροφοριώνκαιτωνεγγράφωνπου
περιήλθανστηνκατοχήτωναρχώνενόςάλλουκράτους
μέλουςήτωναποδεικτικώνστοιχείωνπουσυλλέχθησαν
σετρίτοκράτοςαπόκοινοτικέςαποστολές·
ε)τηδημιουργίαμιαςκεντρικήςβάσηςδεδομένων,τοαπο­
καλούμενοΤελωνειακόΣύστημαΠληροφοριών (ΤΣΠ),το
οποίοθασυγκεντρώνειόλεςτιςπληροφορίεςαπόόλα
τακράτημέληκαιτηνΕπιτροπή,κατάτρόπονώστεοι
πληροφορίεςαυτέςναείναιδιαθέσιμεςγιακάθετελωνει­
ακήυπηρεσίατηςΚοινότητας .1.Εισαγωγή
1.1.Hανάγκησυντονισμούμεταξύτωνκρατώνμελώνκαι
τηςΕπιτροπήςτηςΕΟΚ—σεό,τιαφοράτιςδιοικητικές
διαδικασίεςγιατηνορθήεφαρμογήτωνκοινοτικώνμηχανι­
σμώνκατάτιςσυναλλαγέςενδοκοινοτικών καιεξωκοινοτι­
κώνπροϊόντωνκαθώςκαιγιατηνκαταβολήτωνενισχύσεων
τουΕυρωπαϊκούΓεωργικούΤαμείουΠροσανατολισμού και
Εγγυήσεων(FEOGA)πουπροβλέπονταιαπότιςκοινέςοργα­
νώσειςαγοράς—εκδηλώθηκεήδηαπότηδεκαετίατου'60,
δηλαδήαπότηνεποχήτηςθεσπίσεωςτωνπρώτωνγεωργικών
ρυθμίσεων .
1.2.Τηνεποχήεκείνηετίθετο,ανκαισεπιοπεριορισμένη
καιλιγότεροεκτεταμένημορφή,ενσχέσειπροςτησημερινή
κατάσταση,τοπρόβληματηςαμοιβαίαςσυνεργασίαςμεταξύ
τωνεθνικώναρχώνκαιτηςΕπιτροπής,μεσκοπότηνπρό­
ληψη,τονεντοπισμόκαιτηνκύρωσηοιασδήποτεανωμαλίας,
κατάχρησηςήαπάτηςπουθαμπορούσεναδιαπραχθείεις
βάροςτηςΚοινότητας ,κατάτιςτελωνειακέςδιαδικασίεςή
κατάτηχορήγησητωνδιαφόρωνπαροχώνπουπροβλέπονται
απότηνΚοινήΓεωργικήΠολιτική(ΚΓΠ).
1.3.Μόνοόμωςτο1967τακράτημέληπροέβησανστη
σύναψηκαιυπογραφήτωνσυμφωνιώνγιατηνεξασφάλιση
τηςαμοιβαίαςσυνδρομήςτωντελωνειακώναρχών(Σύμβαση
τηςΡώμηςτης7ηςΣεπτεμβρίου1967).Τακίνητραγιατην
υιοθέτησημιαςσχετικήςκοινοτικήςρυθμίσεωςέλαβαν
συγκεκριμένημορφήτο1981μετηνέγκριση,απόπλευράς
Συμβουλίου ,τουκανονισμού (ΕΟΚ)αριθ.1468/81της19ης
Μαΐου1981,πουέωςσήμερααποτελείτηνομικήβάσηαναφο­
ράςγιατησυνεργασίαμεταξύτωνκρατώνμελώνκαιμεταξύ
αυτώνκαιτηςΕπιτροπής,εφ'όλουτουτομέααυτού,είτεγια
τηνεφαρμογήτωνκανόνωντηςΚΓΠείτεγιατηνεφαρμογή
τουκοινούδασμολογίουκαιτωνλοιπώντελωνειακώνρυθμί­
σεων.
1.4.Τοσχέδιο1(ανονισμού ,πουπαρουσιάζεισήμεραη
Επιτροπή,προσαρμόζεικαισυμπληρώνειτιςδιατάξειςπου
περιέχονταιστονΙίανονισμό(ΕΟΚ)αριθ.1468/81υπότοφως2.ΓενικεςΠαρατηρήσεις
2.1.HΟΚΕεπικροτείτουςστόχουςτηςπροτάσεωςπου
σκοπείστηνεπίτευξηστενότερηςσυνεργασίαςκαιαποτελε­
σματικότερουσυντονισμούμεταξύΕπιτροπήςκαικρατών
μελώνώστεναεπιτευχθείκατάπρώτοκυρίωςμετημορφή (')ΕΕαριθ.C56της26.2.1993,σ.7.

Αριθ.C161/16 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 14.6.93
3.Ειδικέςπαρατηρήσεις προλήψεωςκαικαταδεύτερολόγομετημορφήκαταστολής
oαποτελεσματικός έλεγχοςστοντεράστιοκαιποικιλόμορφο
αυτόπαράνομοχώροπουέχειδημιουργηθείαπότιςτελωνεια­
κέςκαιγεωργικέςαπάτες.
Βάσειτωνόσωνπροαναφέρθηκαν ηΟΚΕ,ανκαισυμφωνεί
μετοσχέδιοτουκανονισμού,επιθυμείεντούτοιςναεπιστήσει
τηνπροσοχήτηςΕπιτροπήςκαιτουΣυμβουλίουσταεξής
σημείακαιναυποδείξειτιςεξήςλύσεις:2.2.Hαπαίτησηαυτήκαθίσταταιπιεστικότερηλόγωτου
γεγονότοςότιοιαπάτεςιδίωςστογεωργικότομέακατεστάθη­
σανδυνατέςλόγωακριβώςτηςπολύπλοκης ,περιπεπλεγμέ­
νης,υπερβολικάδιαρθρωμένηςκαιδιαφοροποιημένης κοινο­
τικήςνομοθεσίαςπουαφ'εαυτήςπαρέχειτιςβάσειςγιακάθε
ενέργειαεξαπάτησηςκαιπαράνομηςοικειοποίησης των
πόρωνχρηματοδότησης τουFEOGA.3.1.Συνάρτησητηςδιοικητικήςσυνδρομήςκαιτηςδικαστι­
κήςέρευνας
3.1.1.Hδιατύπωσητουάρθρου3γεννάαμφιβολίεςωςπρος
τησυμμόρφωσήτουμετιςαρχέςτωννομοθετικώνδιατάξεων
τωνκρατώνμελών.2.3.HΟΚΕδράττεταιτηςευκαιρίαςαυτήςγιανασυστήσει
θερμάστηνΕπιτροπήναμελετήσειτοπρόβληματηςαπλο­
ποίησηςτωνμηχανισμώνκαιτωνδιαδικασιώνγιατηχορή­
γησητωνενισχύσεωνπουπροβλέπονταιαπότιςγεωργικές
ρυθμίσειςγιατηγεωργικήαγορά.
3.1.2.HυποχρέωσηκοινοποίησηςπροςτηνΕπιτροπήκαι
ταλοιπάκράτημέληστοιχείωνπουαπεκτήθησανκατάτη
δικαστικήέρευναφαίνεταιναέρχεταισεπλήρηαντίθεσημε
τοαπόρρητοτωνανακριτικώνδιαδικασιώνπουυποχρεούται
νατηρείηδικαστικήαρχήκατάτηφάσητηςαναζήτησης
τωνπειστηρίωνκαιτηςεξακρίβωσηςτηςαλήθειας.2.3.1.Κατάπρώτολόγοθαπρέπειναπροβλεφθείη
δημιουργίααπλώνκαιδιαφανώνμηχανισμών ,ώστεναείναι
εύχρηστοιαπόόλουςτουςφορείς.Κατάτοντρόποαυτόκαι
οιέλεγχοιθακαταστούνταχύτεροικαιαποτελεσματικότεροι .
2.4.Μετηνολοκλήρωσητηςεσωτερικήςαγοράςκαιτην
κατάργησητωνελέγχωνσταενδοκοινοτικάσύνορα,οιαπά­
τεςκαθίστανταιπολυπλοκότερες καισυνεπώςτεχνικότερες
καικαλύτεραοργανωμένεςκαιέτσιπαύουννααποτελούν
δραστηριότητα μεμονωμένωνατόμωνκαιαποκτούνταχαρα­
κτηριστικάτουοργανωμένουεγκλήματοςσεδιεθνέςεπίπεδο
μετημορφήαληθινών«εγκληματικώνοργανώσεων».3.1.3.Σκοποςτηςποινικήςέρευναςσύμφωναπροςτην
αρχή«notitiacriminis»είναιναεδραιωθείκατάπόσοένα
συγκεκριμένοστοιχείοαντιστοιχείπροςτακαθέκαστατης
υποθέσεωςκαιποιοςείναιoδράστης.Στηφάσηαυτή,ηαρχή
τουαπόρρητουδενμπορείναπαραβιαστεί .Γιατολόγοαυτό
δενέχεινόημαναεξαρτηθείηυποχρέωσηκοινοποίησης
απότη«μηαντίθεση»ήτησυμφωνίατηςδικαστικήςαρχής
δεδομένουότιαυτήδενδιαθέτεισχετικάουδεμίαδιακριτική
εξουσία.
2.5.Επίσης,ηαύξησηπαντόςείδουςπαράνομουεμπορίου
πουαποτελείσοβαρήαπειλήγιατηνυγεία,τηνηθικήκαιτη
δημόσιαασφάλεια—συνεπάγεταικατ'ανάγκητηνπροσφυγή
σεολοένακαιπιοάμεσεςεπαφέςμεταξύτωνδιαφόρωντελω­
νειακώνυπηρεσιώνκαιαπαιτείταχύτερηκαισυστηματικό­
τερηανταλλαγήπληροφοριώνκαθώςκαιιδιαίτερηεπαγρύ­
πνησηγιαταπρόσωπακαιτααγαθά.3.1.4.Ουτεέχεισυνάφειακαιηπαρατήρησηότιηυπο­
χρέωσηαυτήισχύειόντωςκατόπιναιτήσεωςγιαδιοικητική
συνδρομή .Διοικητικήσυνδρομήκαιδικαστικήέρευναείναι
έννοιεςδιαφορετικέςκαιαυτόνομες,έστωκαιαναναφέρονται
στοίδιοαντικείμενοκαισταίδιαυποκείμενα .
3.1.5.HΟΚΕθεωρείότιπρέπεινααναζητηθείμιαπραγμα­
τιστικήλύσησεδιοικητικόεπίπεδο,μετημορφήπιουποχρε­
ωτικήςσυνεργασίαςμεταξύτωναρχώντωνκρατώνμελώνκαι
μεταξύαυτώνκαιτηςΕπιτροπήςκαιμεαμεσότερησυμμετοχή
τωνεθνικώνφορέωνπουέχουνεξουσιοδοτηθεί απότο
FEOGAναδιαχειρίζονταιτιςκοινοτικέςπαροχές.2.6.ΓιατολόγοαυτόηΟΚΕπιστεύειακράδανταοτιείναι
ανάγκηναενδυναμωθείησυνεργασίαμεταξύκρατώνμελών
καιμεταξύαυτώνκαιτηςΕπιτροπήςγιατηνκαταπολέμηση
κάθεείδουςαπάτης,βάσεικοινοτικώνκανόνωνκαιόχιαπλώς
συμφωνιώνμεταξύτωνκρατώνμελών.
3.2.Αποδεικτικήαξίατωνπληροφοριώνκαιτωνέγγραφων
πουπαρέχονταιαπότηναρμόδιααρχήπροςτηναιτούσα
αρχή2.7.HΟΚΕεντούτοιςαισθάνεταιαμηχανίαέναντιορισμέ­
νωνπτυχώντηςπροτάσεωςόπωςπ.χ.εκείνεςπουαφορούν
τησχέσημεταξύτωνκοινοτικώνδιατάξεωνκαιτωναρχών
τωνεθνικώννομοθετικώνδιαταγμάτωνκαθώςκαιμεταξύτων
διατάξεωναυτώνκαιτουδικαιώματοςπροστασίαςτουκύρους
καιτηςπροσωπικότητας τουφυσικούπροσώπου .Πρόκειται
βεβαίωςγιαθέματαπολύλεπτάγιαταοποίαθαπρέπεινα
αναζητηθείτοσημείοισορροπίαςμεταξύεθνικώνσυμφερό­
ντωνκαικοινοτικούσυμφέροντοςσεό,τιαφοράτηνκαταπο­
λέμησητηςαπάτηςκαιγιαναεξασφαλισθείκατάσυνέπεια
oσεβασμόςτωνατομικώνδικαιωμάτων .3.2.1.Στιςπεριπτώσειςτηςσυνδρομήςκατ'αίτηση(άρθρο
11),τηςαυτεπάγγελτης συνδρομής(άρθρο15)καιτηςχρησι­
μοποίησηςτωνστοιχείωνπουπαρέχονταιαπότρίτεςχώρες
(άρθρο21),τίθεταιτοπρόβληματηςαξίαςπουμπορείή

14.6.93 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C161/17
πρεπεινααποδίδεταισταπλαίσιατηςαποδεικτικήςαποτελε­
σματικότηταςσεπράξειςήπληροφορίεςπουέχουνσυλλεχθεί
σεάλληχώρα,εκτόςεκείνηςόπουπρέπειναχρησιμοποιη­
θούν.
3.2.2.Τοσχέδιοκανονισμούαρκείταιστηνυπογράμμιση
ότισταστοιχείααυτάδενπρέπεινααποδίδεταιμικρότερη
αξίααπότηναξίαπουτουςαποδίδεταιστηχώραπροελεύ­
σεως.
3.2.3.HΟΚΕέχειτηγώμηότιπρέπειναυποδειχθείένα
κριτήριογιατησυγκέντρωσηκαισυνεπώςγιατηδιαφοροποί­
ησητωνδιαφόρωναποδεικτικώνστοιχείων,δεδομένουότι
ταστοιχείαπουμεταβιβάζονται απόένακράτοςσεάλλοδεν
μπορούνπάνταναέχουνγιατοκράτοςαυτόαποδεικτική
αξία.
3.2.4.Οιαπλέςπληροφορίεςβεβαίωςδενέχουντηναξία
αυτή,εκτόςκαιαναναφέρονταισεσυμβάνταπουέχουνβεβαι­
ωθείκατάτηνποινικήδιαδικασίαήεπισήμωςδιαπιστωθεί
κατάτηδιαδικασίατηςδιοικητικήςεξετάσεως.Αυτόισχύει
καιγιαταπροκαταρκτικά πειστήρια,ταοποίαεπιτρέπουν
μόνοτησυζήτησηεπίγνωστώνγεγονότωνπουβοηθούνστη
συναγωγήοριστικώνσυμπερασμάτων .
3.2.5.Αποδεικτικάστοιχείακαισυνεπώςστοιχείαπου
μπορούνναχρησιμοποιηθούν αποτελούνασφαλώςοιέγγρα­
φεςαποδείξεις(δημόσιεςπράξεις,ιδιωτικάέγγραφα,δικαστι­
κέςαποφάσειςκλπ.)καθώςκαιοιαποκαλούμενες απλέςαπο­
δείξεις,όσεςδηλαδήχρησιμοποιούνται κατάτηδιάρκειατης
δίκηςόπωςημαρτυρία,ηομολογία,oόρκοςκλπ.
3.3.Σχέσειςμεταξύτουυπόίδρυσητελωνειακούσυστήματος
πληροφοριώνκαιτουσυστήματοςπουδημιουργήθηκε
βάσεισυμβάσεωςμεταξύτωνκρατώνμελώνγιατηχρη­
σιμοποίησητηςπληροφορικήςστοντελωνειακότομέα
3.3.1.HΟΚΕεπικροτείτηνιδέαγιατηδημιουργίατου
ΤΣΠδηλαδήμιαςκεντρικήςβάσηςδεδομένωνστηνοποίαθα
εισρέουναπότερματικούςσταθμούςεγκατεστημένους στα
κράτημέληκαιστηνΕπιτροπήστοιχείακαιπληροφορίες
γιατηδιευκόλυνσητηςέρευναςκαιτηνεπισήμανσητων
παραβάσεωντωντελωνειακώνήγεωργικώνκανόνων,εκτός
τωνπράξεωνπουχρηματοδοτούνται απότοFEOGA.3.3.2.HΟΚΕθεωρείεντούτοιςότιηΕπιτροπήθαπρέπει
νασυμπεριλάβειστοκείμενοορισμένεςδιατάξειςμεσκοπό
νααποφευχθείηεπικάλυψητωνδύοσυστημάτωνκαιταυτό­
χροναναεξασφαλισθείηεκπαραλλήλουεφαρμογήτωνδύο
συστημάτων ,δεδομένουότιτοΤΣΠεμπίπτειστοπλαίσιοτων
κοινοτικώναρμοδιοτήτωνενώτοδεύτεροαποτελείαρμοδιό­
τητατωνεθνικώναρχών.
3.4.Τοδικαίωμαπροστασίαςτηςπροσωπικότητας τωνφυσι­
κώνπροσώπων
3.4.1.HΟΚΕοφείλειναεπισημάνειτέλοςότιηδημιουρ­
γίατουΤΣΠπουθαπεριλαμβάνειεπίσηςκαιεπεξεργασία
δεδομένωνπροσωπικούχαρακτήρα,ενδέχεταιναθέσειένα
λεπτόνομικόπρόβλημασεό,τιαφοράτηνπροστασίατων
φυσικώνπροσώπων .
3.4.2.Πράγματι,ηπρότασηοδηγίαςσχετικάμετηνπρο­
στασίατωνπροσωπικώνδεδομένωνδενέχειακόμηυιοθετη­
θείκαιηΣύμβασητουΣτρασβούργουτουΣυμβουλίουτης
Ευρώπηςτης28ηςΙανουαρίου1981,ηοποίαθαμπορούσενα
αποτελέσεισημείοαναφοράςσεό,τιαφοράτηναυτοματοποι­
ημένηεπεξεργασίαδεδομένωνπροσωπικούχαρακτήρα,επι­
κυρώθηκεμόνοαπόεπτάκράτημέλη.
3.4.3.Υπάρχεικίνδυνοςηέγκρισητουσχεδίουκανονι­
σμούναπροηγηθείτηςεγκρίσεωςτηςοδηγίαςμεσυνέπεια
τηδημιουργίανομικούκενούσεό,τιαφοράτολεπτόαυτό
θέμα.
3.4.4.Εφόσονλοιπόναπότημίαπλευράείναιεπιβεβλη­
μένηηδημιουργίαμιαςβάσηςδεδομένωνηοποία,χάρη
στουςηλεκτρονικούςυπολογιστές,θασυλλέγειπληροφορίες
γύρωαπόέναμεμονωμένοάτομο,πράγματοοποίοκατ1
ουσίανσημαίνειτη«φακελλοποίησή του»,απότηνάλλη
πλευράηπρόσβασησταδεδομένααυτάκαιηαποκαλούμενη
«πληροφορικήεξουσία»θαπρέπεινακαταστούνσυμβατές
βάσεικατάλληλωνκανόνωνμετοδικαίωμαπροστασίαςτης
προσωπικότητας τουφυσικούπροσώπου .
3.4.5.ΓιατουςλόγουςαυτούςηΟΚΕζητείαπότοΣυμβού­
λιοναυιοθετήσειταυτοχρόνωςτονκανονισμόκαιτηνοδηγία
γιαναυπάρξειηασφαλήςνομικήβάσηστοθέματηςπροστα­
σίαςτωνδικαιωμάτωντηςπροσωπικότητας .
Βρυξελλες,28Απριλίου1993.
HΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
SusanneΤΙΕΜΑΝΝ