ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Βρυξέλλες, 08.01.1997 
COM(96) 713 τελικό 
ΛΝΛΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΛΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 
Σύσταση τομέα στο πλαίσιο του ΚΚΕρ 
ο οποίος θα λειτουργεί ως Μονάδα Συντονισμού του Συστήματος Παρατηρήσεων 
και Πληροφοριών για τις Άλπεις 

Η Επιτροπή επιθυμεί να γνωστοποιήσει στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο ότι ανέλαβε τη 
δέσμευση να συστήσει τομέα στο πλαίσιο του Ινστιτούτου Περιβάλλοντος του Κοινού Κέντρου 
Ερευνών (ΚΚΕρ) της Ispra, στη μονάδα "Περιβαλλοντική Επιστασία", με αρμοδιότητα το 
συντονισμό των δραστηριοτήτων του Συστήματος Παρατηρήσεων και Πληροφοριών για τις 
"Αλπεις (ΣΠΠΑ) για λογαριασμό και στο πλαίσιο της Σύμβασης για την προστασία των Άλπεων. 
1. Αιτιολόγηση 
Η σύμβαση για την προστασία των Άλπεων, ή "Σύμβαση των Άλπεων" συνήφθη μεταξύ των επτά 
χωρών του αλπικού τόξου (Γερμανία, Αυστρία, Γαλλία, Ιταλία, πρώην Δημοκρατία της 
Γιουγκοσλαβίας, Ελβετία και Λιχτενστάϊν) και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στις 7 Νοεμβρίου 1991 
στο Σαλτσβούργο της Αυστρίας. Ένα πρόσθετο πρωτόκολλο επιτρέπει την μελλοντική 
προσχώρηση του Πριγκιπάτου του Μονακό. Η πρώην Δημοκρατία της Γιουγκοσλαβίας 
αντικαταστάθηκε από τη Σλοβενία. 
Η σύμβαση τέθηκε σε ισχύ στις 9 Μαρτίου 1995. Συμβαλλόμενα μέρη της σύμβασης είναι η 
Αυστρία, η Γερμανία, η Γαλλία, η Σλοβενία, το Λιχτενστάϊν και η Ευρωπαϊκή Κοινότητα1. 
Πρόκειται για μια σύμβαση-πλαίσιο της οποίας ο σκοπός είναι να εξασφαλίσει την προστασία και 
την αειφόρο ανάπτυξη των Άλπεων καθώς και τη συνοχή των πολιτικών που ακολουθούν τα 
συμβαλλόμενα μέρη στο σχετικό θέμα. Μεταξύ των μέσων που προβλέπονται για την εφαρμογή 
της περιλαμβάνονται, πέρα από τη θέσπιση πρωτοκόλλων σε συγκεκριμένους τομείς, μια κοινή 
προσπάθεια σε θέματα έρευνας και συστηματικής παρατήρησης (άρθρο 3) και η συνεργασία 
και ανταλλαγή πληροφοριών στο νομοθετικό, οικονομικό, επιστημονικό και τεχνικό τομέα (άρθρο 
4)· 
Ενόψει της εφαρμογής των δύο αυτών άρθρων η υπουργική διάσκεψη της σύμβασης που 
πραγματοποιήθηκε στο Chambéry στις 20 Δεκεμβρίου 1994 αποφάσισε, με βάση σχετική έκθεση 
εμπειρογνωμόνων, τη δημιουργία ενός "Συστήματος Παρατηρήσεων και Πληροφοριών για τις 
Άλπεις", το οποίο θα αποκαλείται κοινώς "Παρατηρητήριο των Άλπεων" και ανέθεσε σε ομάδα 
εργασίας για την "παρατήρηση των Άλπεων", της οποίας η επιστημονική και τεχνική οργάνωση 
ανατέθηκε στο ΚΚΕρ, να καθορίσει επακριβώς την αποστολή και τη μορφή του εν λόγω 
συστήματος. 
Με βάση μια ενδιάμεση έκθεση της ομάδας αυτής, η υπουργική διάσκεψη της σύμβασης των 
Άλπεων που συνήλθε στο Brdo της Σλοβενίας στις 27 Φεβρουαρίου 1996 υιοθέτησε τις γενικές 
γραμμές της προταθείσας οργάνωσης η οποία θα βασίζεται σ' ένα δίκτυο εθνικών κέντρων 
επικοινωνίας και σε μια μονάδα συντονισμού και κάλεσε την Επιτροπή να δεχθεί να αναλάβει 
καθήκοντα συντονιστικής μονάδας τα οποία θα εκτελεί μέσω του ΚΚΕρ. 
Απόφαση 96/191/ΕΚ, ΕΕ αριθ. L 61 της 12 Μαρτίου 1996, σ. 31. 
Ι 
Οι λόγοι που οδήγησαν στη διατύπωση του αιτήματος αυτού προς την Επιτροπή είναι ότι το ΚΚΕρ 
κατέχει ευνοϊκή και ίσως μοναδική θέση σε σχέση με τις απαιτήσεις των καθηκόντων που 
καλείται να εκπληρώσει: κεντρική γεωγραφική θέση ως προς το αλπικό τόξο, διεθνές καθεστώς 
που εξασφαλίζει την ουδετερότητα του, κατάλληλες επιστημονικές ικανότητες δεδομένης της 
μακροχρόνιας εμπειρίας στον τομέα της έρευνας και της συλλογής δεδομένων για το περιβάλλον 
κλπ. 
t. 
Κρίνοντας ότι τα καθήκοντα αυτά εντάσσονται πλήρως, τόσο από επιστημονικής όσο και από 
θεσμικής απόψεως, στην αποστολή και στο τρέχον πρόγραμμα του ΚΚΕρ, η Επιτροπή 
αποδέχθηκε το σχετικό αίτημα. Η συμβολή αυτή στην εφαρμογή της σύμβασης των Άλπεων 
αποτελεί λογική συνέπεια της συμμετοχής της Ευρωπαϊκής Κοινότητας οτήν εν λόγω σύμβαση 
και ανταποκρίνεται στην υποχρέωση των άλλων συμβαλλομένων μερών να δημιουργήσουν εθνικά 
κέντρα επικοινωνίας των οποίων τα έξοδα πρέπει και να αναλάβουν. 
II Υλοποίηση 
Σύμφωνα με το καταρτιζόμενο πρόγραμμα για την περίοδο 1997-1998, οι δραστηριότητες του 
ΣΠΠΑ θα περιλαμβάνουν: 
διαμόρφωση περιβαλλοντικών δεικτών (κατάσταση, πίεση, απόκριση) και 
κοινωνικοοικονομικών δεικτών. Αυτοί θα χρησιμοποιούνται ως βάση στις εκθέσεις για την 
περιβαλλοντική και κοινωνικοοικονομική κατάσταση της περιοχής των Άλπεων και/ή θα 
ανταποκρίνονται στις συγκεκριμένες ανάγκες των ειδικών πρωτοκόλλων, 
δημιουργία συστήματος πληροφοριών για την αλπική έρευνα το οποίο θα διευκολύνει τη 
μεταφορά των αποτελεσμάτων της έρευνας προς τους δυνητικούς χρήστες, 
δημιουργία τηλεματικού δικτύου για τη συλλογή, οργάνωση (υπό μορφή αποκεντρωμένων 
συστημάτων βάσεων δεδομένων) και διάδοση των πληροφοριών. 
Σύμφωνα με την παρούσα μορφή του κανονισμού λειτουργίας του ΣΠΠΑ ο οποίος αποτελεί 
αντικείμενο συζήτησης μεταξύ των συμβαλλομένων μερών στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας 
"παρατήρηση των Άλπεων", η οργάνωση του ΣΠΠΑ θα βασίζεται στην αποκέντρωση και η 
μονάδα συντονισμού θα αναλαμβάνει μόνο τις εργασίες που είναι απαραίτητο να διεξαχθούν 
σε κεντρικό επίπεδο, κατ" εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας, ήτοι: 
εκπόνηση των προσχεδίων των πολυετών προγραμμάτων δραστηριοτήτων και των 
σχεδίων εκτέλεσης των εγκριθέντων προγραμμάτων, 
συντονισμό της εκτέλεσης των εγκριθέντων προγραμμάτων από τα εθνικά κέντρα 
επικοινωνίας, 
συγκέντρωση των αποτελεσμάτων υπό κατάλληλη για τη διάδοση τους μορφή και 
συντονισμό της διάδοσης τους, 
εκπλήρωση των απαραίτητων κοινών καθηκόντων, όπως: σύνδεση με τον Ευρωπαϊκό 
Οργανισμό Περιβάλλοντος, θέση σε λειτουργία και διαχείριση του τηλεματικού δικτύου, 
διαχείριση μελετών ή εργασιών που έχουν ανατεθεί σε τρίτους, κλπ. 
Το ΚΚΕρ θα αναλάβει τη χρηματοδότηση της σύστασης και της λειτουργίας της μονάδας 
συντονισμού του ΣΠΠΑ χρησιμοποιώντας τα κονδύλια του προϋπολογισμού που διατίθενται για 
θεσμικές δραστηριότητες επιστημονικής και τεχνικής υποστήριξης του ειδικού προγράμματος Ε 
& Τ τις οποίες διεξάγει το ΚΚΕρ για λογαριασμό της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1995-1998). 
3 
Σύστημα παρατήρησης και παροχής πληροφοριών για τις Άλπεις 
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 
1. Ονομασία δράσης 
Δημιουργία υπηρεσίας που θα αναλάβει καθήκοντα Μονάδας Συντονισμού του 
συστήματος παρατήρησης και παροχής πληροφοριών για τις Άλπεις. 
2. Αντίστοιχες γραμμές του προϋπολογισμού 
Κοινό Κέντρο Ερευνών 
Άρθρο Β6 -111 Πρόσωπα συνδεδεμένα προς το θεσμικό όργανο 
Άρθρο Β6 -121 Μέσα εκτέλεσης 
Άρθρο Β6 - 2131 Περιβάλλον και κλίμα 
3. Νομικό υπόβαθρο : 
Απόφαση του Συμβουλίου της 15ης Δεκεμβρίου 1994 για την έγκριση ειδικού 
προγράμματος έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης που θα εκτελεστεί 
από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα, αφενός εκ μέρους του ΚΚΕρ και αφετέρου μέσω 
δραστηριοτήτων οι οποίες εγγράφονται στο πλαίσιο μιας ανταγωνιστικής 
προσέγγισης και αποσκοπούν στην επιστημονική και τεχνική στήριξη των κοινοτικών 
πολιτικών (1995-1998) (ΕΕ αριθ. L 361 της 31.12.1994, σ. 114)· 
Απόφαση του Συμβουλίου αριθ. 96/191/ΕΚ της 26ης Φεβρουαρίου 1996 όσον αφορά 
τη σύναψη σύμβασης για την προστασία των Άλπεων (Σύμβαση των Άλπεων) (ΕΕ 
αριθ. L 61 της 12.3.1996, σ. 31). 
4. Περιγραφή της δράσης 
4.1 Αντικειμενικός στόχος 
Η Σύμβαση για την προστασία των Άλπεων ("Σύμβαση των Άλπεων") τέθηκε σε ισχύ 
στις 9 Μαρτίου 1995 με τα εξής συμβαλλόμενα μέρη: Αυστρία, Γερμανία, Γαλλία, 
Σλοβενία, Λιχτενστάϊν και Ευρωπαϊκή Κοινότητα1. 
Πρόκειται για μία σύμβαση πλαίσιο η οποία αποσκοπεί στην προστασία και την 
αειφόρο ανάπτυξη της οροσειράς των Άλπεων επιδιώκοντας παράλληλα οι 
πολιτικές που αναπτύσσουν τα συμβαλλόμενα μέρη για το θέμα αυτό να είναι 
μεταξύ τους συνεπείς. Μεταξύ των μέσων που προβλέπονται για την εκτέλεση της 
Απόφαση 96/191/ΕΚ, ΕΕ αριθ. L 61 της 12ης Μαρτίου 1996, σ. 31. 
Ί 
σύμβασης αυτής συγκαταλέγονται, πέραν της έγκρισης ειδικών πρωτοκόλλων, οι 
κοινές προσπάθειες σε θέματα έρευνας και συστηματικής παρατήρησης (άρθρο 3), 
και η συνεργασία και η ανταλλαγή πληροφοριών στον νομοθετικό, οικονομικό 
επιστημονικό και τεχνικό τομέα (άρθρο 4). 
Για την εφαρμογή αυτών των δύο άρθρων, η Υπουργική Διάσκεψη της Σύμβασης 
αποφάσισε τον Δεκέμβριο του 1994 να προβεί στη συγκρότηση "συστήματος 
παρατήρησης και παροχής πληροφοριών για τις Άλπεις" του οποίου την ακριβή 
αποστολή και διάρθρωση εμπιστεύτηκε σε ομάδα εργασίας την επιστημονική και 
τεχνική στελέχωση της οποίας αναλαμβάνει το ΚΚΕρ. 
Βασιζόμενη στην έκθεση της ομάδας αυτής, η Υπουργική Διάσκεψη της Σύμβασης 
των Άλπεων ενέκρινε στις 27 Φεβρουαρίου 1996 τις γενικές γραμμές της 
προτεινόμενης οργάνωσης με ένα δίκτυο εθνικών κέντρων επικοινωνίας και μιας 
μονάδας συντονισμού ενώ παράλληλα κάλεσε την Επιτροπή να επωμισθεί το 
καθήκον της συγκρότησης της Μονάδας Συντονισμού μέσω του ΚΚΕρ. 
Οι λόγοι για τους οποίους το αίτημα αυτό υποβλήθηκε στην Επιτροπή σχετίζεται με 
την προνομοιούχα θέση του ΚΚΕρ σε σχέση με τις απαιτήσεις που συνεπάγονται τα 
προς εκπλήρωση καθήκοντα: γεωγραφική θέση έναντι του τόξου των Άλπεων, διεθνή 
υπόσταση που εγγυάται την ουδετερότητα του, κατάλληλες επιστημονικές 
ικανότητες σε θέματα έρευνας και συλλογής πληροφοριών για το περιβάλλον, κλπ. 
4.2 Περίοδος η οποία καλύπτεται από τη δράση αυτή και προβλεπόμενες 
διαδικασίες εφαρμογής για την ανανέωση της 
Η παρούσα πρόταση ισχύει αποκλειστικά και μόνο για τα οικονομικά έτη 1997 και 
1998. Εφόσον μελλοντικά προγράμματα πλαίσιο προβλέψουν τη συνέχιση των 
εργασιών του ΚΚΕρ στον εν λόγω τεχνικό τομέα θα μπορούσε να υποβληθεί σχετική 
πρόταση παράτασης των επιχειρησιακών λειτουργιών συντονισμού. 
5. Ταξινόμηση της δαπάνης 
DNO/CD (Μη υποχρεωτικές δαπάνες/διαχωριζόμενες πιστώσεις) 
6. Είδος της δαπάνης 
Άμεση δαπάνη του ΚΚΕρ βάσει των προαναφερθεισών γραμμών του προϋπολογισμού. 
Οι πιστώσεις αυτές προορίζονται για την κάλυψη τόσο των δαπανών προσωπικού και των 
μέσων εκτέλεσης για την αντίστοιχη υπηρεσία όσο και για τις πιστώσεις οι οποίες 
προβλέπονται ειδικά για την εκτέλεση της αποστολής ήτοι: 
διάφορα είδη εξοπλισμού 
πιστώσεις λειτουργίας 
συντήρηση εγκαταστάσεων και εξοπλισμού. 
S 
7. Δημοσιονομικές επιπτώσεις 
Το ΚΚΕρ ασχολείται ήδη με την διεκπεραίωση του μεγαλυτέρου μέρους των ως άνω 
καθηκόντων στο πλαίσιο της συμμετοχής του στην ομάδα εργασίας "Παρατηρητήριο των 
Άλπεων" (της οποίας η αποστολή ολοκληρώνεται την 1/1/1997). Η δημιουργία της 
υπηρεσίας και η στελέχωση της με το απαραίτητο προσωπικό αποσκοπούν στο να 
καταστήσουν αισθητότερη την παρουσία της (βλ. σημείο 9.2. κατωτέρω) και στο να 
προσδώσουν καταστατική υπόσταση σε καθήκοντα τα οποία αποκτούν πλέον μονιμότερο 
χαρακτήρα (97-98). Εντούτοις, δεδομένου ότι οι εργασίες αυτές θα εξακολουθήσουν να 
υπάγονται στην ίδια γραμμή του προϋπολογισμού όπως και προηγουμένως, η συγκρότηση 
της υπηρεσίας δεν θα έχει ουδεμία πρόσθετη δημοσιονομική επίπτωση για το ΚΚΕρ. 
7.1 Μέθοδος υπολογισμού του συνολικού κόστους 
Ο τρόπος που χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό είναι ο ίδιος ο οποίος ισχύει για 
τις άλλες δραστηριότητες του ΚΚΕρ ήτοι: το κόστος (με τη μορφή πιστώσεων 
προσωπικού και ειδικών πιστώσεων) της υλικής, διοικητικής και τεχνικής υποστήριξης 
κατανέμεται ανάλογα με το προσωπικό που απασχολείται στις ως άνω 
δραστηριότητες. 
Σύμφωνα με τη μεθοδολογία που επέλεξε το Κοινό Κέντρο Ερευνών κατά την 
προπαρασκευή του προϋπολογισμού ΑΡΒ 1997, προβλέπεται ετήσια αύξηση 3% για 
την ενημέρωση των δαπανών προσωπικού και γενικών υπηρεσιών. 
7.2 Κατανομή ανά στοιχείο δράσης 
τιμές σε 1.000 ECU 
Στοιχεία 
Πιστώσεις προσωπικού 
Άμεσες πιστώσεις 
Πιστώσεις γενικών εξόδων 
ΣΥΝΟΛΟ 1997 
636 
366 
118 
1.120 1998 
645 
370 
120 
1.135 1999 και 
μετέπεια 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. Σύνολο 
1.281 
736 
238 
2.255 
€ 
7.3 Χρονοδιάγραμμα των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των πιστώσεων 
πληρωμών 
αξία σε 1.000 ECU 
Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων 
Πιστώσεις πληρωμών 
1997 
1998 
1999 και μετέπειτα 
Σύνολο 1997 
1.120 
907 
213 
1.120 1998 
1.135 
920 
215 
1.135 1999 και 
μετέπεια 
p.m. 
p.m. 
p.m. Σύνολο 
2.255 
907 
1.133 
215 
2.255 
Διατάξεις για την καταπολέμηση της απάτης 
Για τις προς εκτέλεση εργασίες θα εφαρμοστούν οι συνήθεις διαδικασίες εσωτερικού 
ελέγχου και λογιστικής παρακολούθησης του ΚΚΕρ καθώς και οι αντίστοιχες που 
προβλέπει η ΓΔ "Δημοσιονομικός έλεγχος" της Επιτροπής με το σύστημα προέγκρισης των 
δαπανών. Σε περίπτωση σύναψης χωριστών συμβολαίων παροχής υπηρεσιών, με 
εξωτερικές εταιρείες, θα ισχύσουν οι συνήθεις διαδικασίες της Επιτροπής (πρόσκληση 
υποβολής προτάσεων, εξέταση και σύγκριση των υποβαλλόμενων προτάσεων και, εν 
ανάγκη, διαβουλεύσεις του CCAM). 
Στοιχεία ανάλυσης κόστους αποτελέσματος 
9.1 Ειδικοί και ποσοτικοποιήσιμοι στόχοι, πληθυσμός, στόχος 
Συντονισμός των δραστηριοτήτων που εκτελούνται σε εθνικό επίπεδο για τον 
τομέα του "Συστήματος Παρατήρησης και παροχής πληροφοριών των 
Άλπεων"· 
Συντονισμός με τις ήδη εκτελούμενες ενέργειες του Ευρωπαϊκού Οργανισμού 
Περιβάλλοντος και άλλων διεθνών οργανισμών για το θέμα των Άλπεων 
Διάδοση των πληροφοριών-
9.2 Αιτιολόγηση της δράσης 
Το καθήκον αυτό εντάσσεται πλήρως, τόσο σε επιστημονικό όσο και θεσμικό 
επίπεδο, στις κατευθύνσεις και το ήδη εκτελούμενο πρόγραμμα του ΚΚΕρ. Η 
συγκεκριμένη συμβολή στην εφαρμογή της σύμβασης των Άλπεων εντάσσεται στη 
λογική της συμμετοχής της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στη σύμβαση αυτή κατ' 
αντιστοιχία προς την υποχρέωση των υπολοίπων συμβαλλομένων μερών να 
συγκροτήσουν εθνικά κέντρα επικοινωνίας με ανάληψη των δαπανών από κάθε 
μέρος χωριστά. Επιπλέον, το Κοινό Κέντρο Ερευνών μέσω της συγκεκριμένης 
δραστηριότητας θα έχει τη δυνατότητα να συλλέξει πληροφορίες που θα του είναι 
ιδιαίτερα χρήσιμες για τις υπόλοιπες ερευνητικές του δραστηριότητες σε σχέση με 
τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις. 
9.3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της δράσης 
3 
Οι δραστηριότητες αυτές θα αναληφθούν και θα αξιολογηθούν όπως και τα 
υπόλοιπα καθήκοντα του ΚΚΕρ. Κατά συνέπεια οι δραστηριότητες αυτές πρέπει να 
εγκρίνονται κάθε έτος εκ των προτέρων από το διοικητικό συμβούλιο του ΚΚΕρ ως 
δελτία εργασίας. Επιπλέον, οι δραστηριότητες αυτές θα αποτελέσουν το 
αντικείμενο ειδικής ετήσιας αξιολόγησης θεωρούμενες από την Επιτροπή ως 
δραστηριότητες υποστήριξης της επιστήμης και της τεχνολογίας. 
10. Διοικητικές δαπάνες (μέρος Α, τμήμα III του προϋπολογισμού) 
Όπως και οι υπόλοιπες δραστηριότητες οι οποίες προβλέπεται να εκτελεστούν δυνάμει 
του δημοσιονομικού κεφαλαίου Β6 οι δραστηριότητες αυτές δεν θα επηρεάσουν τις 
διοικητικές δαπάνες. 
V 
ISSN 0254-1483 
COM(96) 713 τελικό 
l?FFPÀ<fiA ILI Ι ιΑΨΑ 
GR 14 03 01 15 
Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-723-GR-C 
ISBN 92-78-13947-5 
Υπηρεσία Επίσημων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L-2985 Λουξεμβούργο 
3