17.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C40/95
ΓνωμοδότησηγιατηνΑνακοίνωσητηςΕπιτροπής:«Οιβιομηχανικοίκλάδοιτηςπληροφορικήςκαιτης
ηλεκτρονικήςστηνΚοινότητα:Διαπιστώσεις,συμφέρονταπουδιακυβεύονται ,προτάσειςγιαδράση»
(92/040/23)
Στις30Μαρτίου1991ηΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήαποφασισε,σύμφωναμετοάρθρο20,
παράγραφος4,τουΕσωτερικούτηςΚανονισμούναεκδώσειγνωμοδότησηγιατηνπαραπάνωανακοί­
νωση.
Τοτμήμαβιομηχανίας ,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιώνστοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις6Νοεμβρίου1991μεβάσητην
εισήγησητουκ.Flum.
Κατάτη291ησύνοδοολομέλειάςτης(συνεδρίασητης28ηςΝοεμβρίου1991),ηΟικονομικήκαι
ΚοινωνικήΕπιτροπήυιοθέτησετηνακόλουθηγνωμοδότηση μεπλειοψηφία,3ψήφουςκατάκαι
3αποχές.
1.Εισαγωγή
1.1.HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπή,μετηνακό­
λουθησύστασηγιατηχάραξημιαςβιομηχανικήςπολιτικής,
θίγειτηνΑνακοίνωσητηςΕπιτροπήςτωνΕυρωπαϊκώνΚοι­
νοτήτωντης3ηςΑπριλίου1991γιατηνκατάστασητων
βιομηχανικώνκλάδωντηςπληροφορικήςκαιτηςηλεκτρονι­
κήςστηνΚοινότητα .Έτσισυμπληρώνειτηγνωμοδότησή
τηςγιατηνΑνακοίνωσητηςΕπιτροπήςσχετικάμετηγενική
βιομηχανικήπολιτική(').
1.2.Κατάτηνέννοιατουυποβληθέντος ,τοΝοέμβριοτου
1990,σχεδίου«Βιομηχανικήπολιτικήσεέναανοικτόκαι
ανταγωνιστικόπεριβάλλον»(2)υποβάλλονταιτώρασυγκε­
κριμένεςπροτάσειςδράσεωςγιατιςδραστηριότητες τηςπλη­
ροφορικήςκαιτηςηλεκτρονικήςστηνΚοινότητα .HΟΚΕ
επικροτείτηνπρωτοβουλίατηςΕπιτροπήςκαιεκτιμάότιοι
προτάσειςδράσεωςγιατοσημαντικόαυτόοικονομικότομέα
αποτελούντηνκατάλληληβάσηγιατηνπεραιτέρωανάπτυξή
του.
1.3.HΟΚΕεκφράζειτηνάποψηότιτόσοοιεντυπωσιακές
εξελίξειςτωντελευταίωνετώνόπωςοιαπώλειεςαγορώνστον
τομέαηλεκτρονικώνπροϊόντωνλόγωτουανταγωνισμούτων
χωρώντηςΆπωΑνατολής,όσοκαιταπροβλήματατης
αγοράςσχετικάμετουςημιαγωγούςκαθώςκαιτηςβιομηχα­
νίαςπληροφορικής ,καθιστούνέντονητηνανάγκηγιατη
χάραξημιαςκοινήςευρωπαϊκήςβιομηχανικήςπολιτικής .
2.ΣυνοπτικήαπεικόνισητωνπροτάσεωντηςΕπιτροπήςγια
τηνκατάστασητηςαγοράςόσοναφοράτουςβιομηχανικούς
κλάδουςτηςπληροφορικήςκαιτηςηλεκτρονικής
2.1.Οιβιομηχανικοίκλάδοιτηςπληροφορικής καιτης
ηλεκτρονικήςέχουνγιαδύολόγουςιδιαίτερησημασίαγια
τησύγχρονηβιομηχανικήυποδομή:Οιενλόγωβιομηχανικοί
κλάδοιέχουνιδιαίτερηβαρύτηταγιατηναπασχόλησηκαι
τηνπαραγωγή .Εκτόςτούτου,παράγουνεκείνεςτιςβασικές
τεχνολογίεςοιοποίεςβρίσκουνεφαρμογήστουςελπιδοφό­
ρουςπαραγωγικούςτομείςανάπτυξηςτηςδεκαετίαςτου'90
όπωςγιαπαράδειγμα,στιςτεχνικέςηλεκτρονικών μέσων
παραγωγήςκαιμέσωναυτοματοποίησης ηλεκτρονικών
(')ΓνωμοδότησητηςΟΚΕγιατηνανακοίνωσητηςΕπιτροπήςμε
θέμα«Βιομηχανικήπολιτικήσ'έναανοικτόκαιανταγωνιστικό
περιβάλλον»(έγγρ.ΟΚΕ1384/91).
(2)Πρβλ.έγγρ.COM(90)556τελικό.συστημάτωνπαροχήςυπηρεσιώνκαιηλεκτρονικώνοπτικοα­
κουστικώνσυσκευών,αλλάπροπάντωνστουςβιομηχανικούς
κλάδουςτηςπληροφορικήςκαιτηςεπικοινωνίας .Οιενλόγω
βιομηχανικοίκλάδοιαντιπροσωπεύουν ένασημαντικότομέα
πουαπασχολείπάνωαπό800000εργαζομένουςσεπερίπου
13000επιχειρήσειςστηνΕυρώπηκαιτωνοποίωνoκύκλος
εργασιώνείναιτηςτάξηςτων175δισεκατομμυρίων Ecuενώ
ηκατάτρόποραγδαίοαναπτυσσόμενη αγοράπροσεγγίζειτο
5%τουακαθάριστουεγχώριουπροϊόντος(ΑΕΠ).
2.2.Ότανγίνεταιλόγοςγιατουςβιομηχανικούςκλάδους
τηςπληροφορικήςκαιτηςηλεκτρονικήςωςτέτοιοινοούνται
οιεξήςπαραγωγικοίτομείςβάσειτουορισμούτηςέκθεσης
τηςΕπιτροπής :ταδομικάμέρηπουαποτελούνταβασικά
στοιχείακάθεηλεκτρονικούεξοπλισμούκαισυστήματος·το
υλικό(Handware)καιτολογισμικό(Software)·συστήματα
επικοινωνίαςγραφείων·αυτοματοποίηση εργασιώντηςβιο­
μηχανικήςπαραγωγήςκαιτέλος,ηλεκτρονικάπροϊόνταγια
τοευρύκοινό.Εκτόςτωνανωτέρωνοούνται,επίσης,οιεπιχει­
ρήσειςτηςΕυρωπαϊκήςΚοινότητας .Κατάτηνάποψητης
ΟΚΕκρίνεταισκόπιμηησυνεκτίμηση ,καιτουβιομηχανικού
κλάδουτωντηλεπικοινωνιών .Στοπαρόνέγγραφοoανωτέρω
κλάδοςαναφέρεταιμόνοενδεικτικά .HΟΚΕμεικανοποίηση
πληροφορείται ότιηΕπιτροπήκαταρτίζει,αυτήτηστιγμή,
ιδιαίτερηανάλυσηγιατονενλόγωκλάδο.Κατάσυνέπεια
αναμένεταιότιθαυποβληθούντοσυντομότεροδυνατό,ιδιαί­
τερεςπροτάσειςβιομηχανικήςπολιτικήςγιατονκλάδοαυτό.
2.3.Τηνεπόμενηδεκαετίαπροβλέπεταιεντονότερηανά­
πτυξητηςαγοράςπροϊόντωντουβιομηχανικούκλάδουτης
ηλεκτρονικήςκαιπληροφορικής ,σεσύγκρισημετουςλοι­
πούςβιομηχανικούς κλάδους.Οιευρωπαϊκέςανάγκες,οι
οποίεςτοέτος1984αντιπροσώπευαν μόνοτοένατέταρτοτης
παγκόσμιαςπροσφοράς,αυξήθηκανκατάτο1989στοένα
τρίτο.Hυλοποίησητηςεσωτερικήςαγοράςπρόκειταινα
ενισχύσειτηδυναμικότητατηςευρωπαϊκήςαγοράς.Οισχετι­
κέςαναλύσειςγιατο2000προβλέπουνσημαντικήαύξηση
τωναναγκώνστουςτομείςτωνδομικώνμερών(+11%),των
τεχνολογιώνπληροφορικής (+11%)καιτηνηλεκτρονικών
προϊόντωνγιατοευρύκοινό(+4%).Σταστοιχείααυτά
πρέπειναπροστεθείηαναμενόμενη ,υπεράνωτουμέσουόρου,
προσαύξησηστονκλάδοτωντηλεπικοινωνιών .
2.4.Σεευρωπαϊκόεπίπεδοηαυξανόμενηζήτησησεπροϊό­
ντακαιυπηρεσίεςτουβιομηχανικούκλάδουτηςπληροφορι­
κήςκαιτηςηλεκτρονικήςδενκαλύπτεταιλόγωτηςπεριορι­
σμένηςπροσφοράςστουςενλόγωτομείς.Hπαραγωγήστην

Αριθ.C40/96 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 17.2.92
Ευρώπηκαλύπτειπερίπουτο75%τηςκαταναλωσηςστον
τομέατωντεχνολογικώντηςηλεκτρονικήςκαιτηςπληροφο­
ρικήςενώστηνΙαπωνίατοποσοστόαυτόανέρχεταισε140%.
Hενλόγωανισορροπίαοφείλεταιστηνεκάστοτεδιαφορε­
τικήκατάστασητουεμπορικούισοζυγίουήτοιενώτοευρω­
παϊκόεμπορικόισοζύγιογιαταηλεκτρονικάπροϊόνταεμφα­
νίζειελλείμματα,τοαντίστοιχοτηςΙαπωνίαςεμφανίζειπλεό­
νασμα.Γιατοευρωπαϊκόέλλειμμαευθύνονταικυρίωςοι
τομείςπαραγωγήςδομικώνμερών,τεχνολογιώνπληροφορι­
κήςκαιηλεκτρονικώνπροϊόντωνγιατοευρύκοινό.Εντού­
τοις,πρέπει,νασημειωθείότιηευρωπαϊκήβιομηχανίαηλεκ­
τρονικήςκαιπληροφορικήςδιαθέτεικαιιδιαίτεραανταγωνι­
στικούςτομείς.Στουςενλόγωτομείςσυμπεριλαμβάνονται
κυρίωςταηλεκτρονικάεκείναπροϊόνταταοποίαχρησιμο­
ποιούνταιωςεπενδυτικάαγαθά.Στοσημείοαυτόείναιανάγκη
νααναφερθείιδίωςoτομέαςτηςαυτοματοποίησης τωνεργα­
σιώντηςβιομηχανικήςπαραγωγής,τηςτεχνικήςμετρολογίας
καιρύθμισηςκαιεπίσηςτωντεχνολογιώντηλεπικοινωνιών
καιειδήσεων.Κατάτηνπάροδοτωντελευταίωνετώνεπιτεύ­
χθηκεσημαντικήπρόοδοςστοντομέατουλογισμικού .
2.5.Ωστόσο,ταπαραδοσιακάσημείαυπεροχής,καιοι
υπάρχουσεςτεχνολογικέςδυνατότητεςδενμπορούννααπο­
κρύψουντογεγονόςότιηευρωπαϊκήβιομηχανίαπληροφορι­
κήςκαιηλεκτρονικήςεμφανίζεισημαντικέςαδυναμίεςκαι
κενά.Αυτόαφοράκυρίωςτουςτομείςπαραγωγήςημιαγωγών,
περιφερειακών εξοπλισμών,τεχνολογιώνπληροφορικής
(ηλεκτρονικήεπεξεργασίαδεδομένων)καιηλεκτρονικών
προϊόντωνγιατοευρύκοινό.
—ηΙαπωνίαπαράγει,σεπαγκόσμιοεπίπεδο,το49,5%των
ημιαγωγών,ενώοιΗνωμένεςΠολιτείεςτο36,5%καιη
Ευρώπητο8,5%,
—oπεριφερειακόςεξοπλισμόςτωνυπολογιστών(σκληροί
δίσκοι,εκτυπωτές,οθόνεςκ.ά.)κατασκευάζεται ,σε
μεγάλοβαθμό,στηνΙαπωνία(40%τηςπαγκόσμιαςπαρα­
γωγής)και,σεμικρότεροβαθμό,στιςΗνωμένεςΠολιτείες
(25%).Hευρωπαϊκήπαραγωγήδενπροσεγγίζειπαρά
μόνοτο15%περίπου,
—όσοναφοράτιςτεχνολογίεςπληροφορικής ,ηευρωπαϊκή
παραγωγήδενκαλύπτειπαράμόνοταδύοτρίτατηςεσωτε­
ρικήςζήτησης,ηοποίαεξυπηρετείται ,κατά60%περίπου,
απόεταιρείεςαμερικανικήςπροελεύσεως .Τατελευταία
έτηoενλόγωτομέαςέχασεεκνέουέδαφοςστηνΕυρώπη.
2.6.Hκοινοτικήβιομηχανίατηλεπικοινωνιών κατέχει,
παραδοσιακά ,καλήθέση.HAlcatelκαιηSiemensκατέχουν
δεσπόζουσαθέσηστηνπροσφορά.Hαγοράτουτηλεπικοινω­
νιακούτομέακαταδεικνύεισαφώςτονκατακερματισμό ,όπως
στοπαρελθόν,τηςευρωπαϊκήςαγοράς.Αυτόδυσχεραίνεισε
σημαντικόβαθμότημείωσητουκόστουςμέσωτηςμαζικής
παραγωγής .
2.7.Στοντομέατηςαυτοματοποίησης τηςβιομηχανικής
παραγωγής,ηΕυρώπηπαρουσιάζεισημαντικάσημείαυπερο­
χήςμετηνSiemens,Comau-Fiat,Renault,GECκλπ.καθώς
καιένασημαντικόιστόαποδοτικώνμικρομεσαίωνεπιχειρή­
σεων.
2.8.Οιστρατηγικοίτομείςτηςπαραγωγήςημιαγωγών,τε­
χνολογιώνπληροφορικήςκαιηλεκτρονικώνπροϊόντωνγια
τοευρύκοινόεμφανίζουνιδιαίτερεςαδυναμίεςκαικενά.
Hπαγκόσμιααγοράτωνημιαγωγώνκυριαρχείταιαπότις
ιαπωνικέςεπιχειρήσειςοιοποίεςκαλύπτουνπερίτο90%της
παγκόσμιαςπαραγωγήςμνημώνμεγάληςχωρητικότηταςκαι
απότουςαμερικανούςκατασκευαστέςμικροεπεξεργαστών οι
οποίοικατέχουντο80%τηςαγοράς·αφετέρου,κρίνεταισκόπιμονααναφερθείότιηευρωπαϊκήβιομηχανίαμικροεπε­
ξεργαστώνλογισμικούειδικήςεφαρμογής(ASIC)κατέχει
καλήθέση.Οιευρωπαϊκοίκατασκευαστές ηλεκτρονικών
μικροκυκλωμάτων Philips,SGS-ThomsonκαιSiemensβρί­
σκονταιστη10η,12ηκαστη14ηθέσηαντίστοιχαστην
παγκόσμιακλίμακα.Οιανωτέρωευρωπαϊκέςεπιχειρήσεις
δενέχουνακόμηπροσεγγίσειτοκρίσιμοόριοτου5%της
παγκόσμιαςαγοράς.
2.9.Όσοναφοράταπροϊόντατωντεχνολογιώντηςπληρο­
φορικήςοιαμερικανικέςεπιχειρήσειςέχουντοπροβάδισμα .
Τελευταίαγίνεταιαισθητήμιααυξανόμενηδραστηριότητα
τηςιαπωνικήςβιομηχανίας .Μιαέντονηπολιτικήεξαγοράς
επιχειρήσεων ,γιαπαράδειγμαηεξαγοράτηςεταιρείαςICL
απότηνFujitsuκαταδεικνύειτηνπρόθεσητωνιαπωνικών
επιχειρήσεωνναεντείνουντηνπαρουσίατουςστηναγορά
τηςπληροφορικής .Οιευρωπαϊκέςεπιχειρήσειςβρίσκονται
σεδυσχερήοικονομικήκατάστασηκαιεκτόςτούτουέχουν
νααντιμετωπίσουν ,προβλήματαδιαρθρωτικήςφύσεως.Σε
αυτάσυμπεριλαμβάνονται όχιμόνοηδραματικήμείωσητης
παραγωγήςβασικώνπροϊόντων(κεντρικώνΗΥ,μικροϋπολο­
γιστών,προσωπικώνυπολογιστών,σταθμούςεργασίας,και
φορητούςυπολογιστές)αλλάεπίσηςκαιτασημερινάπροβλή­
ματασημαντικώνεπιχειρήσεων .
2.10.Σεαντίθεσημετηνκατάστασητωνκατασκευαστών
ηλεκτρονικώνυπολογιστώνκαιπεριφερειακών εξοπλισμών
οιεπιχειρήσειςλογισμικούστηνΕυρώπηδιαθέτουνμιασχε­
τικάστέρεηυποδομήπαραγωγής .Hευρωπαϊκήβιομηχανία
λογισμικούβρίσκεταιβέβαιαπολύπίσωαπότηναντίστοιχη
αμερικανικήκαιήδηαρχίζουνναφαίνονταισημείαταοποία
δείχνουνότιηΙαπωνίαενισχύειτιςπροσπάθειέςτηςστονεν
λόγωπαραγωγικότομέα.
2.11.Όσοναφοράταηλεκτρονικάπροϊόνταγιατοευρύ
κοινόυφίστανταιδύομεγάλοιευρωπαϊκοίσυνασπισμοίεπι­
χειρήσεωνήτοιηPhilipsκαιηThomsonμεμεγάλοαριθμό
θυγατρικώνεπιχειρήσεων .Κατάταλοιπάηαγοράκυριαρχεί­
ταιαπόιαπωνικέςκαικορεατικέςεπιχειρήσεις .Απόταηλεκ­
τρονικάπροϊόνταγιατοευρύκοινόηαγοράτηςτηλεόρασης
βρίσκεταισετεχνολογικήκαμπή·μετηνανάπτυξητηςτηλεό­
ρασηςυψηλήςευκρίνειαςπρόκειταιναανοίξει,κατάτην
άποψητωνεμπειρογνωμόνων ,τηνεπόμενηδεκαετίαμια
αγοράμεκύκλοεργασιώνάνωτων100δισεκατομμυρίων
Ecu.Hαγοράηλεκτρονικώνπροϊόντωνγιατοευρύκοινό
αποτελεί,συνεπώς,έναστρατηγικότομέαγιατοσύνολοτης
βιομηχανίαςηλεκτρονικών ,διότιστιςολοκληρωμένες αυτές
συσκευέςδιοχετεύεταιμεγάλομέροςτωντελειοποιημένων
στοιχείωντωνημιαγωγών .Ακριβώςσεαυτήτηνκάθετηολο­
κλήρωσητωνφάσεωνπαραγωγήςηευρωπαϊκήβιομηχανία
ηλεκτρονικώνπαρουσιάζειελλείψεις,σεαντίθεσημετην
αντίστοιχηιαπωνική.Hαπώλειατουτομέαηλεκτρονικών
προϊόντωνγιατοευρύκοινόθαέχει,κατάσυνέπεια,δυσμε­
νείςεπιπτώσειςκαισεάλλουςτομείςτηςβιομηχανίαςηλεκ­
τρονικών.
2.12.Αιτίατηςκατάστασης(όπωςσκιαγραφείταιανωτέρω)
τουβιομηχανικούκλάδουτηςηλεκτρονικήςκαιτηςπληρο­
φορικήςστηνΕυρώπηδενείναιβασικάηγενικήσυγκυρία
αλλάπολύπερισσότεροπαράγοντεςδιαρθρωτικήςφύσεως:
—Οισυνθήκεςζήτησης
Hευρωπαϊκήαγοράείναι,γιαιστορικούςλόγους,σεμεγάλο
βαθμόκατακερματισμένη σεσύγκρισημετιςλοιπέςμεγάλες

17.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C40/97
HΕπιτροπήκαταρτισεμεβάσητηνανωτέρωκατάστασηκαι
τηνκριτικήθεώρησήτηςέναπρόγραμμαδράσηςτοοποίο
απαρτίζεταιαπόπέντεσημεία.Τοενλόγωπρόγραμμαέχει
ωςβάσητογεγονόςότιηανάληψηπρωτοβουλίαςγιατη
λήψητωναναγκαίωνμέτρωνμεστόχοτηνενίσχυσητης
ανταγωνιστικής ικανότηταςτουβιομηχανικούκλάδουτης
ηλεκτρονικήςκαιπληροφορικήςαποτελείπρωταρχικόστόχο
τωνεπιχειρήσεων .ΤασυνοδευτικάμέτρατηςΚοινότηταςπου
πρόκειταιναστηρίξουντιςπρωτοβουλίεςτωνεπιχειρήσεων
αφορούνκυρίωςτιςπαρακάτωπτυχές:
(i)Δράσειςστοντομέατηςζήτησης
Προςτηνκατεύθυνσηαυτήθαεπιδιωχθείηταχύτερηδυνατή
τηλεματικήδιασύνδεσητωνδημοσίωνδιοικήσεωνγιατην
επίτευξηενόςυψηλούεπιπέδουδιαλειτουργικότητας των
συστημάτωνπληροφοριών .Επιπλέον,μελετάταιηκατάρτιση
σχεδίωνστοντομέατηςδημιουργίαςσχετικήςυποδομής.
(ii)Hδράσηστοεπίπεδοτεχνολογίας
HΕπιτροπήεξετάζειτηνπροοπτικήμιαςδεύτερηςγενεάς
σχεδίωνέρευναςκαιανάπτυξης .Hενλόγωδεύτερηγενεάθα
περιλαμβάνειόχιμόνοσχέδιαπροανταγωνιστικού χαρα­
κτήρααλλάκαισχέδια,τοαντικείμενοτωνοποίωνθααφορά
μεπιοάμεσοτρόποτηναγορά.
(iii)Hδράσηστοντομέατηςεκπαίδευσης
Στοσημείοαυτόπρόκειταιγιαανάληψηδράσηςστοντομέα
τηςεπαγγελματικής εκπαίδευσης .Οιενλόγωδράσειςαπευθύ­
νονταικυρίωςστουςδιδάσκοντεςκαιστοπροσωπικόπου
είναιεπιφορτισμένο μεεργασίεςκατασκευήςήδιαχείρισης
στιςεπιχειρήσεις .ΩςπροςτοθέμααυτόηΕπιτροπήυπέβαλε,
ήδη,μεανακοίνωσήτηςστοΣυμβούλιο,συγκεκριμένεςπρο­
τάσειςγιατηδημιουργίαδιευρωπαϊκώνδικτύων(*).HΟΚΕ
ετοιμάζεισχετικήγνωμοδότησηγιατηνανωτέρωανακοί­
νωση.
(ΐν)Hδράσηστοεπίπεδοτωνεξωτερικώνσχέσεων
HΕπιτροπήεννοεί,ωςπροςαυτό,κυρίωςτιςβαίνουσεςπρος
συμφωνίαδιαπραγματεύσεις τουΓύρουΟυρουγουάηςβάσει
τηςΓενικήςΣυμφωνίαςΔασμώνκαιΕμπορίου(ΓΣΔΕ).H
δράσητηςτοανωτέρωπεδίοσυνίσταταιστηδημιουργία
ισοδύναμωνόρωνανταγωνισμούκαιπρόσβασηςστιςαγορές
τρίτωνχωρών.
(v)Hδράσηστοντομέατουεπιχειρηματικού περιβάλλοντος
Hσυγκεκριμένηδράσηαποσκοπείστηδημιουργίαευνοϊκό­
τερουπεριβάλλοντοςγιατηνάσκησητωνδραστηριοτήτων
τωνεπιχειρήσεων ,πράγμαπουσημαίνεια)βελτίωσητων
όρωνχρηματοδότησης ,τόσοαπόταχρηματοπιστωτικά ιδρύ­
ματαόσοκαισεθέματααυτοχρηματοδότησης ,β)εναρμόνιση
τηςδιαδικασίαςτυποποίησης ,γ)βελτίωσητουτρόπουμετον
οποίοσυνδυάζεται,αφενός,ηανάπτυξητηςπληροφορικής
καιτηςηλεκτρονικήςκαι,αφετέρου,ηεφαρμογήτωνδιαρ­
θρωτικώνπολιτικών,δ)εντατικοποίηση τουδιαλόγουμεταξύ
τωνενδιαφερόμενων μερών,κυρίως,τωνμικρομεσαίων
επιχειρήσεων .αγορέςδηλ.τηςΑμερικήςκαιτηςΙαπωνίας.Αυτοδενεπέ­
τρεψενααξιοποιηθούνεπαρκώςοισυνέπειεςτωνμέτρων
ποσοτικούορθολογισμού .Τούτοέχειωςσυνέπειαασύμφορο
κόστοςπαραγωγήςανάμονάδαγιατιςευρωπαϊκέςεπιχειρή­
σεις.
—Hδιάρθρωσητονπαραγωγικούιστού
ΣτηνΕυρώπη,ηκάθετηολοκλήρωσητωνεπιχειρήσεων
ηλεκτρονικήςκαιπληροφορικήςείναισχετικάπεριορισμένη
σεσχέσημετιςαμερικανικέςκαι,κυρίως,ιαπωνικέςεπιχει­
ρήσεις.Τούτοσχετίζεταιτόσομετηνπροαναφερόμενη
κάθετηολοκλήρωσηδιαφορετικώνφάσεωνπαραγωγήςόσο
καιμετηδιάρθρωσητηςπαραγωγήςστιςσχέσειςμεταξύ
κατασκευαστών καικαταναλωτών .
—Hστρατηγικήτωνεπιχειρήσεων
Οιευρωπαϊκέςεπιχειρήσεις ,ανκαιδιαθέτουνμιατεχνολο­
γικήβάσηυψηλήςποιότητας,δενεισάγουνστηναγοράεπαρ­
κή,σεαριθμόκαισερυθμό,καινοτόμαπροϊόντα.Οιευρωπαϊ­
κέςεπιχειρήσεις ,όσοναφοράτηνπαραγωγήκαινοτόμων
προϊόντων,δενέχουνεκμεταλλευθείανάλογατιςδυνατότητες
συνεργασίας ,τιςοποίεςτουςπροσφέρουνταμεγάλακοινο­
τικάπρογράμματασχετικάμετιςτεχνολογίες,όπωςθαμπο­
ρούσανναπράξουνκαιεκτόςτούτουδενμπόρεσαν,επίσης,
ναεισαγάγουν,έγκαιραμακροπρόθεσμες σφαιρικέςστρατη­
γικέςπροςτηνκατεύθυνσηαυτή.Στοσημείοαυτότίθεται
τοερώτημαμήπωςηπολιτικήέρευναςκαιανάπτυξηςπου
εφαρμόστηκεστοστάδιοπουπροηγείταιτηςανταγωνιστικής
φάσηςτηςπαραγωγήςαποδείχθηκελίανπεριορισμένη .
—Κρατικόςκαιευρωπαϊκόςχειρισμόςτηςπολιτικήςγια
τηνέρευνακαιανάπτυξη
ΤόσοηΙαπωνίαόσοκαιοιΗΠΑέχουνορισμένηπαράδοση
στηχάραξηκαιπροώθησητηςμακροπρόθεσμης πολιτικής
έρευναςκαιανάπτυξης .ΣτηνΙαπωνίατοχειρισμότηςπροώ­
θησηςτωνενλόγωπολιτικώναναλαμβάνειτουπουργείο
βιομηχανίαςκαιεμπορίου(ΜΙΤΙ)ενώστιςΗΠΑoπακτωλός
πόρωνδιοχετεύεταιαπότοΠεντάγωνοπροςτηναμερικανική
βιομηχανίαηλεκτρονικών .Σεευρωπαϊκόεπίπεδουφίστανται,
όπωςστοπαρελθόν,κατακερματισμένα σεεθνικόεπίπεδο
προγράμματαέρευναςκαιανάπτυξης .Σεκοινοτικήκλίμακα
ησημασίατηςέρευναςκαιανάπτυξης(E+A)αναγνωρίσθηκε
καιμεταφέρθηκεσεκοινοτικάπρογράμματαπερίταμέσατης
δεκαετίαςτου'80.Όπωςστοπαρελθόνυφίσταταιέλλειψη
τόσοσυντονισμούμεταξύεθνικώνκαικοινοτικώνερευνητι­
κώνπρογραμμάτων όσοκαιαποτελεσματικής χρησιμοποίη­
σηςτωνμέσωνγιατηνέρευνα.
—Οιστρεβλώσειςτουανταγωνισμού
ΤόσοοιΗνωμένεςΠολιτείεςόσοκαιηΙαπωνίαλαμβάνουν
διάφοραμέτραγιατηνπροώθησητηςεγχώριαςβιομηχανίας .
ΣτιςΗΠΑ,εκτόςτωνάλλωνυπουργείωνέχουνανατεθείεκτε­
ταμένεςαρμοδιότητες (στοΥπουργείοΕθνικήςΆμυνας)προς
τηνκατεύθυνσηαυτή·στηνΙαπωνίασυναντάταιτοφαινόμενο
τουαποκλεισμού ,σχεδόν,τωνξένωνεπιχειρήσεωναπότις
δημόσιεςπρομήθειες .Επιπλέον,ισχύουνευνοϊκότεροιόροι
κατάτηχρηματοδότηση καιτηνασφάλισηέναντικινδύνων
πουαπορρέουναπόμακροπρόθεσμες δράσειςκαιέρευνες.
ΣτηνΕυρώπη,πάντοτε,ηπολιτικήτωνδημόσιωναρχών,
σεεθνικόεπίπεδο,ήτανδιαφορετικήόσοναφοράταμέτρα
στήριξηςμεσυνέπειεςναεπικρατούνάνισοιόροιανταγωνι­
σμού.Μετηνολοκλήρωσητηςευρωπαϊκήςεσωτερικήςαγο­
ράςθαεναρμονισθούν αφενόςοιόροιανταγωνισμούμεταξύ
τωνμέχριτώραπεριορισμένωναγορώνκαιαφετέρουθαγίνει
μεγαλύτεροάνοιγματηςαγοράςέναντιτρίτωνχωρών.(')«Προςτηδημιουργίαδιευρωπαϊκώνδικτύων—Έναπρόγραμμα
κοινοτικήςδράσης»[έγγρ.CC)M(90)585τελικό].

Αριθ.C40/98 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 17.2.92
3.Οιπροσανατολισμοί τηςβιομηχανικήςπολιτικήςαποτη
σκοπιάτηςΟΚΕ
3.1.HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήεκφράζειτην
άποψηότιεπιβάλλεταιηχάραξηκατάλληληςβιομηχανικής
πολιτικήςγιατηδημιουργίαμιαςανταγωνιστικής υποδομής
στουςβιομηχανικούςκλάδουςτηςηλεκτρονικήςκαιτηςπλη­
ροφορικήςπράγμαπουθαδιασφαλίζει,μελλοντικά,τιςδυνα­
τότητεςαπασχόλησηςσεευνοϊκόεργασιακόκλίμα.Σεμια
εποχήκατάτηνοποίαοιαγορέςτωνΗΠΑ,τηςΙαπωνίαςκαι
τηςΕυρώπηςβρίσκονταισεμιαφάσημεταλλαγήςθαήταν
αδιανόητοςoπροσανατολισμός τηςδράσηςσεεθνικάεπί­
πεδα.Πολύπερισσότεροαπαιτείταιoσυντονισμόςτηςδρά­
σηςμετιςενδιαφερόμενες κοινωνικέςομάδεςσεκοινοτικό
επίπεδογιατηδιασφάλιση ,στομέλλον,μιαςανταγωνιστικής
καιαυθύπαρκτηςευρωπαϊκήςβιομηχανικήςπολιτικήςστους
τομείςτηςηλεκτρονικήςκαιτηςπληροφορικής .Στηνουσία
πρόκειταιγιατηνενίσχυσητηςυφιστάμενηςπολιτικήςπου
αποσκοπείστηδημιουργίαμιαςενιαίαςευρωπαϊκήςεσωτερι­
κήςαγοράςδιαμέσουτηςανάληψηςιδιαίτερηςδράσηςγια
τηβελτίωσητουπεριβάλλοντοςτωνεπιχειρήσεωνκαιτων
σχετικώνβιομηχανικώνκλάδων.Γιατιςεπιχειρήσειςκαι
τουςαπασχολούμενους στοβιομηχανικόκλάδοτηςηλεκτρο­
νικήςηδημιουργίαευνοϊκώνσυνθηκώνεξαρτάταικυρίως
απότουςτομείςέρευναςκαιτεχνολογίας,τηνυποδομή,τη
βελτίωσητηςπαραγωγικήςικανότηταςκαιτηνεπαγγελμα­
τικήκατάρτισηαλλάεπίσηςκαιτηβελτίωσητωνδυνατοτή­
τωνσυνεργασίαςμεταξύτωνεπιχειρήσεωντόσοτηςΚοινό­
τηταςόσοκαιτηνΤρίτωνΧωρών.Υπότηνέποψηαυτήη
ΟΚΕεκπλήσσεταιδιότιταθέματατηςπολιτικήςαπασχόλη­
σης,οικοινωνικέςπτυχέςκαιηδιάρθρωσητηςτεχνολογίας
μεγνώμονατηνπροστασίατουπεριβάλλοντοςμόλιςεθίγη­
σανσταπέντεσημείατουεγγράφουτηςΕπιτροπής(βλέπε
παραπάνωσημείο2.12).Κατάτηνάποψη,λοιπόν,τηςΟΚΕ
θαήτανσκόπιμοόπωςοιδράσειςαφορούντουςπαρακάτω
προβληματικούς τομείς.ενίσχυσητωνελέγχωνκαιτηςεπίβλεψηςτωνκυρώσεωνστην
περίπτωσηεφαρμογήςτιμώνπουεπιτρέπουντοdumping.H
πολιτικήτιμώνdumpingδενμπορεί,επουδενί,ναθεωρηθεί
ωςμορφήανταγωνισμού .
—Αμοιβαιότητα
Hενλόγωαπαίτησηαπευθύνεται,κυρίως,προςτουςΙάπωνες.
Είναιανάγκη,λοιπόν,ναδημιουργηθούν στηνιαπωνική
αγοράτουλάχιστονεκείνεςοισυνθήκεςοιοποίεςισχύουν
στηνευρωπαϊκήαγοράγιατουςιάπωνεςεξαγωγείςκαικατα­
σκευαστές .Αυτόαφορά,ιδίως,τουςόρουςπρόσβασηςστην
τεχνολογία,τιςεπενδύσεις,ταχρηματοδοτικά μέσακαιτα
δίκτυαδιάθεσηςπροϊόντων .
—Localcontent(τοπικόπεριεχόμενο)
Υφίστανταιδύοαπόψειςοιοποίεςθεωρούνωςορθέςτις
ρυθμίσειςσχετικάμετονόροlocalcontent(εθνικήπροτί­
μηση),ήτοι:αφενόςηπτυχήτουανταγωνισμού .Υπάρχουν,
οπωσδήποτε ,περιπτώσειςκατάτιςοποίεςοιρυθμίσειςαντί-
dumpingκαταστρατηγούνται διαμέσουάμεσωνεπενδύσεων
οιοποίες,βέβαια,δεναποσκοπούνστηδημιουργίαολοκλη­
ρωμένωνπαραγωγικώνμονάδωναλλάμόνο«εγκαταστάσεων
συναρμολόγησης προϊόντων».Πρόκειται,λοιπόν,γιατην
εκτέλεσηαμιγώνεργασιώνσυναρμολόγησης .Αυτόδεναπο­
τελείλύσηστοπρόβληματηςπολιτικήςανταγωνισμού .Αφε­
τέρου,τοπρόβλημααυτό,γιαλόγουςπουάπτονταιτηςπολιτι­
κήςτηςαπασχόλησηςπρέπειναεξετασθείαπόδύοσκοπιές
ήτοια)απόποσοτικήςαπόψεως:γιατηναπλήσυναρμολό­
γησηαπαιτείταιλιγότεροπροσωπικόαπόό,τιγιατησυνο­
λικήπαραγωγή,β)απόποιοτικήςαπόψεως:οιποιοτικές
απαιτήσειςσεμιαεπιχείρησημεεξειδίκευσημόνοστησυ­
ναρμολόγησηείναικατωτέρουεπιπέδου.Απότουςανωτέρω
λόγουςσυνεπάγεταιότιμακροπρόθεσμα στηνΕΚαποδίδεται
μεγάλομέροςτηςπροστιθέμενης αξίαςκαιπαράλληλαη
ιδιαίτερηκατάστασητωνμειονεκτικώνπεριφερειώνλαμβά­
νεταιανάλογαυπόψη.
—ΚανόνεςτηςΓΣΔΕ
Επιπλέον,ηΚοινότηταοφείλειναασκήσειτηνεπιρροήτης
γιατηνεφαρμογήτωνγενικώνκανόνωντηςΓΣΔΕ.
3.2.3.HΟΚΕέχειαντιληφθείότιοιστόχοιτηςεμπορικής
πολιτικήςέχουν,λίγο-πολύ,αμυντικόχαρακτήρακαιδεν
είναικατάλληλοιγιατημακροπρόθεσμη επίλυσητωνπρο­
βλημάτωντουκλάδου.Εντούτοιςόμωςαυτοίέχουνιδιαίτερη
σημασίαυπότηνέννοιαότιδύνανταιναθεωρηθούνωςμέτρα
στήριξης.
3.3.Σταθεροποίηση τηςμακροπρόθεσμηςζήτησης
3.3.1.Γιατησταθεροποίηση τηςμακροπρόθεσμης ζήτη­
σηςπροϊόντωντουβιομηχανικούκλάδουτηςηλεκτρονικής
καιτηςπληροφορικήςσημαντικόρόλοθαδιαδραματίσει
τόσοηυποδομήόσοκαιηπολιτικήγιατιςδημόσιεςπρομή­
θειεςτωνευρωπαϊκώνκρατώνκαιτωνδημοσίωνοργανισμών .
Hβελτίωσητηςευρωπαϊκήςυποδομήςθααποτελέσειτον
πλέονεπείγονταστόχοτηςολοκληρωμένης εσωτερικήςαγο­
ράς.Hεναρμόνισηστοντομέατωντηλεπικοινωνιών ανήκει
ομοίωςστουςπρωταρχικούςστόχουςτηςεσωτερικήςαγοράς,
διότιστοντομέααυτόυφίστανταιμελλοντικέςδυνατότητες
ζήτησης.Στονκύκλομιαςαγοράςμεανοικτέςγιαόλουςτους
ευρωπαίουςπαραγωγούςτιςδημόσιεςσυμβάσειςπρομηθειών,
ταδιαρθρωτικάπρογράμματαστοντομέατηςτηλεπικοινω­
νιακήςδικτύωσης,τωνσυγκοινωνιών ,τηςδημόσιαςυγείας,
τηςεξυγίανσηςτουπεριβάλλοντος ,τηςκατάρτισηςκαιτων3.2.Δράσειςαπόπλευράςεμπορικήςπολιτικής
3.2.1.ΣύμφωναμετηγνώμητηςΟΚΕ,οισχετικέςδράσεις
πρέπεινααναληφθούνκατάτέτοιοτρόποώστεναληφθούν
κατ'ισόρροποτρόπουπόψητόσοτασυμφέρονατωνκατανα­
λωτώνόσοκαιεκείνατωνκατασκευαστών .
3.2.2.Hανάλυσητωνπροβλημάτωντουκλάδουτηςηλεκ­
τρονικήςκαι,επίσηςοιεμπειρίεςστηνπράξη,στιςΗΠΑ
καταδεικνύουνότιηλήψημέτρωνμόνοστοντομέατηςεμπο­
ρικήςπολιτικήςδενείναιμόνοανεπαρκήςαλλάαποτελεί
άσκησημυωπικήςπολιτικής.Ωστόσοόμωςαυτάείναισημα­
ντικάκαιπρέπειναενταχθούνσταπλαίσιαμιαςσφαιρικής
πολιτικήςπουθααφοράτηζήτηση,τηνπαραγωγήκαιτην
τεχνολογία .Επιβάλλεταιηεφαρμογή,κυρίως,τωνπαρακάτω
αρχώντηςεμπορικήςπολιτικής .
—Αντι-Dumping
Εκεί,όπουηπολιτικήτιμώντωνανταγωνιστών (κυρίωςτης
Ιαπωνίαςκαιτωννοτιοανατολικών κρατών)προκαλεί,σαφώς,
στρεβλώσειςτουανταγωνισμού ,εκείαπαιτείταιηλήψηκαι
ενδεχομένως ηενίσχυσητωνυφισταμένωνμέτρωναντί-
dumpingμεπαράλληλησυνεκτίμησητωνκανόνωντηςΓΣΔΕ.
Αφενός,επιβάλλεταιδιαφάνειατωνδιαδικασιώνκαιτωναπο­
φάσεωνσχετικάμεταμέτρααντί-dumpingκαι,αφετέρου,

17.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκωνΚοινοτήτων Αριθ.C40/99
νιστέςαντιδρούνμετηνπαρασκευή,τοσυντομότεροδυνατό,
νέωνκαιανταγωνιστικών προϊόντων.Κατ'αυτόντοντρόπο
διευκολύνεται ηεπίτευξητιμώνοιοποίεςαφενόςθαεξυπηρε­
τούνστηναπόσβεσημέρουςτωνεπενδύσεωνκαιαφετέρου
θααφήνουνανάλογοπεριθώριοκέρδους.Τέτοιουείδουςπρο­
βλήματαδενείναιδυνατόνναεπιλυθούνμετηνάσκησημιας
εμπορικήςπολιτικήςπουαποσκοπείστηνπροστασίατης
αγοράς.Πολύπερισσότεροκαθίσταταιεπιτακτικήηανάγκη
εκσυγχρονισμού τηςπαραγωγήςμετηνάσκησημιαςαναπτυ­
ξιακήςπολιτικήςκαθώςκαιμιαςπολιτικήςστοντομέατης
έρευναςκαιτωνκαινοτόμωνπροϊόντων.Προςτηνκατεύθυν­
σηαυτήδέονόπωςληφθούνυπόψη,σεμεγαλύτεροβαθμό
απόό,τιστοπαρελθόν,οικοινωνικέςκαιοιοικολογικές
πτυχές.Πρόκειται,κυρίως,γιατιςπαρακάτωπτυχές:
—Παράτογεγονόςότιοιευρωπαϊκέςεπιχειρήσειςδιαθέ­
τουνεξειδικευμένητεχνολογία,υπολείπονταιοπωσδή­
ποτεστηνταχείαπαραγωγήκαινοτόμωνπροϊόντωνκαι
στηναποδοτικήεμπορίατους.Γιατηνκατάστασηαυτή
ευθύνονταιοιεπιχειρήσειςκαιημέχριτώραοργάνωσή
τους(«oτρόποςδιαχείρισήςτους»).Αυτόαφοράεπίσης
τηνεκμετάλλευσητωνυφισταμένωνπόρωνκαιδυνατοτή­
τωνανάπτυξης(πρβλ.σχετικάσημείο6).Επιπλέον,πρέ­
πειναπροσεχθείιδιαίτεραηισόρροπηανάπτυξητων
περιφερειακών δυνατοτήτωνσεπεριπτώσειςάσκησης
δραστηριοτήτων πουεκτείνονταισεπερισσότερακράτη
καιενώσειςεπιχειρήσεων .πολιτιστικώνθεμάτωνπρόκειταινασυνεισφέρουνταμέγιστα
στηδιασφάλισητουδικτύουδιανομήςγιατηνευρωπαϊκή
βιομηχανία .Oστόχοςτηςδημιουργίαςισοδύναμωνουσιαστι­
κώνσυνθηκώνδιαβίωσηςστιςευρωπαϊκέςπεριφέρειεςκαθι­
στάεπιτακτικήτηνανάγκησυνεκτίμησηςτωνπεριφερειακών
προβλημάτωνκαιτηνπροώθηση0τέτοιουείδουςπρογραμ­
μάτων.
3.4.Μέτρασχετικάμείιςεπιχειρήσειςκαιτηνπαραγωγή
3.4.1.Επιβάλλεταιηαναδιάρθρωσητηςπαρούσαςδομής
τωνεπιχειρήσεωνκαιτηςπαραγωγήςστοντομέατηςηλεκ­
τρονικήςκαιτηςπληροφορικής μεστόχοτηναποτελεσματι­
κότερηλειτουργίατους.Oανωτέρωστόχοςθαεπιτευχθείμε
μέτραταοποίαείναικατάλληλα :
—γιατηβελτίωσητηςκάθετηςσυνεργασίαςτωνεπιχειρή­
σεωντουκλάδουτηςηλεκτρονικήςκαιτηςπληροφορι­
κής.Γιατοσκοπόαυτόαπαιτείταιηύπαρξηενόςδικτύου
μικρών,μεσαίωνκαιμεγάλωνεπιχειρήσεων .Επιπλέον,
καθίσταταιαναγκαίοςoεκσυγχρονισμός τωνμικρομεσαί­
ωνεπιχειρήσεων ,
—γιατηνανάπτυξητωνσχέσεωνμεταξύκατασκευαστών
καιχρηστών,όπωςγιαπαράδειγμαοισχέσειςμεταξύ
κατασκευαστών λογισμικού(software)καιυλικούπληρο­
φορικής(hardware)ήηπαραγωγήκυκλωμάτωνλογισμι­
κούπουεπιδέχονταιεφαρμογή,
—γιατηνπροώθησητηςσυνεργασίαςστηνανάπτυξηνέων
προϊόντωνκαιστηχρησιμοποίηση δεδομένωνπρογραμ­
μάτωντεχνολογίας ,
—γιατηνεπιτάχυνσητηςδημιουργίαςδιεθνώνπροτύπων,
—γιαμεγαλύτερηενδεχόμενηαύξησητηςπαραγωγικήςικα­
νότηταςκαιτηςέρευναςμεπαράλληληδιαφύλαξητων
κοινωνικώνπροτύπων.Αυτόείναισημαντικόγιατον
κλάδοπαραγωγήςηλεκτρονικώνπροϊόντωνμεένταση
κεφαλαίουεπειδήκατ'αυτόντοντρόποδημιουργούνται
ανταγωνιστικές υποδομές.Επιπλέον,θεωρείταιαπαραί­
τητηηπροώθησητηςσυνεργασίαςστοντομεάτωνημια­
γωγώνκαιτηςτηλεόρασηςυψηλήςευκρίνειας,
—ηβελτίωσητωνχρηματοδοτικών προϋποθέσεων (αυτο­
χρηματοδότηση καιχρηματοδότηση απότρίτους)αποτε­
λεί,τέλος,αποφασιστικόπαράγονταγιατηνεκπλήρωση
τωντυπικώνυποχρεώσεωντουκλάδου.Στιςανωτέρω
προϋποθέσειςσυμπεριλαμβάνεται ηύπαρξηενόςτραπεζι­
κούσυστήματοςδιατεθειμένουναχρηματοδοτείμεευνοϊ­
κούςόρουςτόλμηματικέςεπενδύσειςπουπαρουσιάζουν
προοπτική.Αυτόείναισημαντικό,ιδιαίτερα,γιατιςκαι­
νοτόμεςμικρομεσαίεςεπιχειρήσεις .
4.Τεχνολογίακαικαινοτόμοιπολιτικές
4.1.Oβιομηχανικόςκλάδοςτηςηλεκτρονικήςκαιπληρο­
φορικήςχαρακτηρίζεται απόραγδαίακαικαινοτόμοπαρα­
γωγή.Το60έως70%τωνσημερινώνπροϊόντωντηςαγοράς
αναπτύχθηκαντατελευταίαδέκαέτη.Επιπλέον,στονενλόγω
βιομηχανικόκλάδοεπιβάλλεταιηανάπτυξημιαςκαινοτόμου
στρατηγικήςλόγωτουανταγωνιστικού κλίματοςκαιτης
πολιτικήςτιμών.Λόγωτουμικρούκύκλουζωήςπολλών
προϊόντωντουενλόγωκλάδουεπιβάλλεταιόπωςοιανταγω­—Hπολιτικήέρευναςκαιαναπτυξηςπρεπειαφενόςναεφαρ­
μόζεταιεπικουρικάσεεθνικόκαιευρωπαϊκόεπίπεδοκαι
αφετέρουναευνοείτηνενίσχυσητηςσυνεργασίαςστον
ενλόγωτομέαστηνΕυρώπη.Oμέχριτώραχειρισμός
τηςέρευναςσεκοινοτικόεπίπεδοχρήζειμεγαλύτερης
αποτελεσματικότητας .Αντιπαραγωγικές επικαλύψεις
(εθνικώνόσοκαικοινοτικώνμέσων)δέονόπωςαποφεύγο­
νταιμεμιακαλύτερηεναρμόνισητωνεθνικώνκαικοινοτι­
κώνπρογραμμάτων .
—Oκλάδοςτωνημιαγωγώνμπορείνααποτελεσειτηλύδια
λίθογιατοσυντονισμότηςευρωπαϊκήςπολιτικήςέρευνας
καιανάπτυξης .Οιημιαγωγοίείναιέναβασικόπροϊόν
γιαμεγάλοαριθμόέτοιμωνβιομηχανικώνκαταναλωτικών
προϊόντων.Γιατηνενίσχυσητηςθέσηςτηςευρωπαϊκής
αγοράςκαιτηνκάλυψητουαπωλεσθέντοςεδάφουςστον
τεχνολογικότομέαεπιβάλλεταιηκατάρτισημακροπρόθε­
σμωνκοινοτικώνπρογραμμάτωνέρευνας.Προςτοσκοπό
αυτόείναιαναγκαίαηπροώθησηεκτεταμένωνσυμμαχιών
καισυνεργασίαςστοντεχνολογικότομέα.
—Γιαναδιασφαλισθείότιοιεπιπτώσειςαπότηνπολιτική
έρευναςκαιανάπτυξηςδενθαέχουνμόνοευεργετικά
αποτελέσματαγιατοεμπόριοαλλάθαείναικοινωνικά
επωφελείςκαιανεκτέςγιατοπεριβάλλονπρέπεινασυμπε­
ριληφθούνκαιοιεκτιμήσειςσχετικάμετιςσυνέπειεςτων
τεχνολογιών .Hενέργειααυτήείναιεπείγουσαγιαέναν
κλάδοoοποίοςμεταπροϊόντατουέχειεκτεταμένεςεπι­
πτώσειςτόσοεπίτωνσυνθηκώνεργασίαςτωναπασχολου­
μένωνσεαυτόναλλά,επίσης,επίτηςοικολογίας(ενέρ­
γεια)καιεπίτηςκοινωνίας.
—Οιεργαζόμενοικαιοισυνδικαλιστικές τουςοργανώσεις
πρέπεινασυμμετάσχουνενεργάστηνπολιτικήέρευνας(')Πρβλ.σχετικάτηγνωμοδότηση «Ευρώπη2000:Προοπτικέςανα­
πτυξηςτουκοινοτικούεδάφους»,έγγρ.ΟΚΕ1127/91της25ης
Σεπτεμβρίου 1991.

Αριθ.C40/100 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων 17.2.92
καιανάπτυξης.Μόνοκατ'αυτοντοντροποθακαταστούν
δυνατέςοιέγκαιρεςεπιλογέςστηνοργάνωσητουκλάδου
τηςτεχνολογίας .
5.Οιαπαιτήσειςπουαπαιτείταιναληφθούνυπόψηκατατη
χάραξητηςκοινοτικήςπολιτικής
5.1.HΕΚκαλείταιαφενόςνακάνειευρύτερηχρήσηκαι
αφετέρουναβελτιώσειτηνασκούμενηπολιτικήγιατουςεν
λόγωκλάδουςκαιταμέσατηςβιομηχανικήςπολιτικής.Τα
κράτημέληοφείλουνναπροσανατολίσουν καινασυντονί­
σουντιςπολιτικέςτουςπροςτηνκατεύθυνσητουκαταρτισθέ­
ντοςσχεδίουβιομηχανικήςπολιτικής.Ακόμηείναιανάγκη
ναδιασφαλισθείησυμμετοχήτωνκοινωνικώνομάδωνστις
σχετικέςδιεργασίες.Όσοναφοράταειδικάπροβλήματατου
κλάδουαυτάσυνίστανταικυρίως:
—στηνεναρμόνισητωνπροϋποθέσεωντωνδιαρθρώσεων(')
τωνπεριφερειών .Κατ'αυτόντοντρόποθαενεργοποιηθεί
ηυπάρχουσαζήτησημέσωτωνκρατικώνπρομηθειών ,
—στηνενίσχυσητουσυντονισμούκατάτονκαθορισμόκοι­
νώνπροτύπων,
—στηνεπιδίωξητωνκοινώνσυμφερόντωνσεεπίπεδοεμπο­
ρικώνσχέσεωνέναντιτρίτωνχωρών,
—ηΚοινότηταοφείλειόχιμόνοναλάβειυπόψητηδεύτερη
γενιάέρευναςκαιανάπτυξηςαλλάκαινακαταρτίσεισχε­
τικόπρόγραμμα .Hσημαντικότερη ενέργειαπροςαυτή
τηνκατεύθυνσηείναιoσυντονισμόςτωνεθνικώνδράσεων
Ε+Αγιατηναποτροπήτόσοτηςδιπλήςεργασίαςόσο
καιτωνστρεβλώσεωντουανταγωνισμού μεταξύτων
χωρώντηςΕΚ.Hενλόγωεναρμόνισηπρέπειναεστιασθεί
στασημαντικότερα θέματααπόστρατηγικήςαπόψεως,
—τηνπροώθησηκοινώνβάσεωνανάπτυξηςκαιεφαρμογής
στοντομέαSoftware.Γιατοσκοπόαυτόκρίνεταιανα­
γκαίοναγίνειαποδεκτήηπρότασητηςΕπιτροπήςγια
τηνίδρυσηενόςευρωπαϊκούκέντρουSoftwareμετοοποίο
θασυνεργάζονται ελεύθεραοιπαραγωγοί,οιοίκοι­
Software,ερευνητικάκέντρακ.ά.,
—προώθησητηςπεριφερειακήςανάπτυξηςκαιισορροπίας
ωςπροςτηδιάθεσητωνμέσωνέρευναςκαιανάπτυξης·
κατάτηδιάθεσημέσωνέρευναςκρίνεταιαναγκαίονα
ληφθούνυπόψηταπροβλήματατωντόπωνεγκατάστασης
βιομηχανικήςπαραγωγής!),
—συντονισμότωνδράσεωντηςπολιτικήςσχετικάμετην
επαγγελματικήκατάρτισηκαιτηναπασχόληση .επαγγελματικής καταρτισηςκαιαπασχόλησης .Έτσισήμερα
είναιφανερόότιστηνπαραγωγήτεχνολογικώνσυστημάτων
πληροφορικής τοκόστοςτηςπαραγωγήςγιατημετάβαση
στηντεχνολογίατωνψηφιακώνσυστημάτωνμειώθηκεκατά
50έως70εκατοστιαίεςμονάδες,ενώαντίθετατοκόστοςτης
έρευνας/ανάπτυξηςδεκαπλασιάσθηκε .Επιπλέοντοκόστος
τηςπαραγωγήςSoftwareανήλθεστο70%τουσυνολικού
κόστουςανάπτυξης.Οιανωτέρωμεταβολέςπρόκειταινα
έχουν,παράλληλα,ωςαποτέλεσμαμιασχετικάεμφανήμετα­
βολήτηςδιάρθρωσηςτηςαπασχόλησηςκαιτωνζητουμένων
επαγγελματικών προσόντων .Γιατοσκοπόαυτόείναιανα­
γκαίαηαντίδρασητόσοσεεπίπεδοεπιχειρήσεωνόσοκαι
στοντομέατηςγενικήςεπαγγελματικής κατάρτισης .Οιπρο­
κλήσειςαυτέςαφορούνόχιμόνοτιςεπιχειρήσειςαλλάκαι
τηνΕΚκαιτουςεκάστοτεεθνικούςοργανισμούςκαιέχουν
σχέσηιδίωςμε:
—τηνεπαγγελματική επιμόρφωσηκατάτηδιάρκειατου
χρόνουεργασίαςαλλάκαιτηνπροώθησητουαιτήματος
γιατηνανάληψηδράσεωνσχετικάμετηνεπαγγελματική
κατάρτισηεκτόςτωνβιομηχανικώνμονάδων.Κατ'αυτόν
τοντρόποβελτιώνεταιηεπαγγελματικήκατάρτισηγεγο­
νόςπουσυμβάλλειστησταθερότητατηςαπασχόλησης .
Στηνμακροπρόθεσμα κατευθυνόμενη πολιτικήτηςδια­
σφάλισηςτωνπροσόντωνανήκειεπίσηςτογεγονόςότι
πρέπειναδοθείιδιαίτερησημασίαστηνπανεπιστημιακή
παιδείακαιτημόρφωσητωνμηχανικών,
—τηνανάγκηχάραξηςμιαςπροηγμένηςπολιτικήςαπασχό­
λησηςστονενλόγωκλάδο.Αντικείμενοτηςπολιτικής
αυτήςπρέπεινααποτελέσειόχιμόνοηχάραξητηςπροα­
ναφερθείσαςπολιτικήςγιατηναπόκτησηπρόσθετωνπρο­
σόντωναλλάκαιηδιασφάλισηισόρροπηςαπασχόλησης
σεπεριφερειακόεπίπεδο.Επειδήοιμέχριτώραεξελίξεις
στοντομέατηςπαραγωγήςστουςκλάδουςτηςπληροφορι­
κήςκαιηλεκτρονικήςκαθιστούνσαφέςότιαπότην
αλλαγήτωνδομώνστονενλόγωτομέαθίγονταιιδιαίτερα
οιγυναίκεςγι'αυτόείναιανάγκηναληφθούνμέτραγια
τηνπροώθησητηςαπασχόλησηςτωνγυναικών,
—λόγωτηςστρατηγικήςσημασίαςτηςέρευναςκαιανάπτυ­
ξηςγιατομέλλοντουκλάδουεπιβάλλεταικαιησυμμε­
τοχήτωνεργαζομένωνκαιτωνσυνδικαλιστικών τους
οργανώσεων(εκτόςαπότησυμμετοχήτουβιομηχανικού
τομέα)στηνκατάρτισητωνκοινοτικώνπρογραμμάτων
έρευνας,
—κατάτηνοργάνωσητηςυπερσυνοριακής συνεργασίαςεπι­
χειρήσεωνείναιαπαραίτητηηδιασφάλισητηςπληροφό­
ρησης,διαβούλευσηςκαισυμμετοχήςτωνεργαζομένων
όσοναφοράορισμένεςκατηγορίεςαποφάσεωντωνεν
λόγωεπιχειρήσεων ,τουλάχιστονστοβαθμόπουισχύει,
σύμφωναμετιςπροτάσειςτηςΟΚΕ,γιατηνΕυρωπαϊκή
ΑνώνυμηΕταιρεία,
—θεωρείταισκόπιμηηεμπεριστατωμένη συζήτησημεταξύ
εκπροσώπουτουβιομηχανικούτομέα,τωνεργαζομένων
καιτηςΕπιτροπήςσχετικάμετημελλοντικήεξέλιξητης
πολιτικήςαπασχόλησηςκαιτηςπορείαςτηςπαραγωγής
στοσυγκεκριμένοτομέακαθώςκαιοιεπιπτώσειςπουαυτή
συνεπάγεται .Γιατοσκοπόαυτόθαεκρίνετοπρόσφορηη
δημιουργίαενόςευρωπαϊκούεργασιακούκύκλου.6.Πολιτικήεπαγγελματικής εκπαίδευσηςκαιαπασχόλησης
6.1.Είναιγεγονόςότιτανέακαιτεχνολογικάυψηλού
επιπέδουπροϊόντα,καθώςκαιοικαινοτόμεςδιαδικασίες
εξαρτώνταισεμεγάλοβαθμόαπότησυμμετοχήκαιταπαρα­
γωγικάκίνητραπουθαδοθούνστουςεργαζόμενους .Γιααυτό
ακριβώςαπαιτείταιηάσκησημιαςπροηγμένηςπολιτικής
6.2.Γιατηνεξασφαλισητουμέλλοντοςτηςευρωπαϊκής
βιομηχανίαςτηςπληροφορικήςκαιηλεκτρονικήςείναιεπι­
τακτικήηανάγκηανάληψης,τοσυντομότεροδυνατόν,κοι­(')Πρβλ.έγγρ.CC)M(90)585τελικό,ΑνακοίνωσητηςΕπιτροπής :
«Προςτηδημιουργίαδιευρωπαϊκώνδικτύων—Έναπρόγραμμα
κοινοτικήςδράσης».

17.2.92 ΕπίσημηΕφημερίδατωνΕυρωπαϊκώνΚοινοτήτων Αριθ.C40/101
νώνκαισυντονισμένων δράσεων.ΚατατηνάποψητηςΟικο­
νομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπήςείναιανάγκηόπωςη
ΕΚκαιτακράτημέληχρησιμοποιήσουν τιςυποβληθείσεςπροτάσειςωςκίνητρογιατημετατροπήτουςσεβασικά
πλαίσιασταοποίαθακινούνταιοιδραστηριότητες τωνεπι­
χειρήσεων .
Βρυξέλλες,28Νοεμβρίου1991.
OΠροεδροςτης
ΟικονομικήςκαιΚοινωνικήςΕπιτροπής
FrançoisSTAEDELIN
ΓνωμοδότησησχετικάμετηνπρότασηοδηγίαςτουΣυμβουλίουγιατηθέσπισηπροτύπωνγιαδορυφορική
μετάδοσητηλεοπτικώνσημάτων
(92C40/24)
Στις30Ιουλίου1991καισύμφωναμετοάρθρο100AτηςΣυνθήκηςπερίιδρύσεωςτηςΕυρωπαϊκής
ΟικονομικήςΚοινότητας,τοΣυμβούλιοαποφάσισεναζητήσειτηγνωμοδότησητηςΟικονομικήςκαι
ΚοινωνικήςΕπιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση.
Τοτμήμαβιομηχανίας ,εμπορίου,βιοτεχνίαςκαιυπηρεσιών,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατων
σχετικώνεργασιώντηςΟΚΕ,υιοθέτησετηγνωμοδότησήτουστις6Νοεμβρίουμεβάσηεισηγητική
έκθεσητουκ.Noordwal.
HΟικονομικήκαιΚοινωνικήΕπιτροπήκατάτη291ησύνοδοολομέλειας(συνεδρίασητης28ης
Νοεμβρίου1991),υιοθέτησεμεμεγάληπλειοψηφία,2ψήφουςκατάκαι9αποχέςτηνακόλουθη
γνωμοδότηση .
λαμβάνονταιοιεκπομπέςτουςαπευθείαςκατ'οικον.Πάντως,
ηοδηγίααυτήορίζει(άρθρο3)ότιοιλειτουργούσεςδορυφο­
ρικέςυπηρεσίεςπουχρησιμοποιούν τοίδιοτοD-MACκαι
τασυστήματαPALήSecamμπορούνναεξακολουθήσουν ,
επ'αόριστον,ναχρησιμοποιούν τοίδιοσύστημαγιαμεταδό­
σειςσε625γραμμέςκαιλόγοδιαστάσεων4:3.
1.3.ΤοπρότυποσύστημαMACPacket,ανεπτύχθηστην
Ευρώπη,γιαναεπιτρέψειτημελλοντικήεισαγωγήτηςΤη­
λεόρασηςΥψηλήςΕυκρίνειας(ΤΥΕ)—VIZ.1250γραμμών
καιλόγωδιαστάσεων16:9επιτρέπονταςωστόσο,τημέγιστη
δυνατήσυμβατότητα ,έτσιώστεναμηνκαταστείαναγκαίαη
αντικατάσταση όλωντωντηλεοπτικώνσυσκευώνκαιτου
εξοπλισμού .Έτσι,στοπαρελθόν(3)ηΟΚΕεξέφρασετην
έντονηυποστήριξήτηςγιατηνανάπτυξητωνευρωπαϊκών
προτύπωνσυστημάτωνΤΥΕ,και,κυρίως,γιατο.πρόγραμμα
EurêkaEU95ως«τοπρότυποπουμπορείναεισάγειτην
ΤΥΕχωρίςνααχρηστεύσειτιςυπάρχουσεςσυσκευέςκαι
εξοπλισμό».1.Εισαγωγή
1.1.Τοπαρόνσχέδιοοδηγίαςυποβάλλεταιώστεναυπάρ­
ξεισυνέχειαμετάτηνεκπνοή,στις31Δεκεμβρίου1991,της
υπ'αριθ.86/529/ΕΟΚ(1)οδηγίαςπουισχύεισήμερα.Hως
άνωοδηγία,πουεγκρίθηκεσύμφωναμετοάρθρο100της
Συνθήκης,μετηνομόφωνηψήφοτωνκρατώνμελώνστο
Συμβούλιο—καθώςκαιμετηθετικήκαιομόφωνηγνωμοδό­
τησητηςΟΚΕ(2)—ζητούσεαπότακράτημέληναεξασφαλί­
σουντηχρήσητουσυστήματοςMACPacketωςμοναδικού
προτύπουπουθαεπιτρέπεταιστηνΚοινότηταγιααπευθείας
δορυφορικήμετάδοσητηλεοπτικώνπρογραμμάτων .
1.2.Τοπαρόνσχέδιοοδηγίαςεπιδιώκεινααντικαταστήσει
τηνπροηγούμενηοδηγίαγιαταπροσεχήδέκαχρόνια,αλλά
καινατηνεπεκτείνειώστενακαλύπτειόχιμόνοτιςαπευθείας
εκπομπέςπουμεταδίδονταιαπόδορυφόρουςυψηλήςισχύος
(DBS),όπωςκαιπροηγουμένως ,αλλάκαιτιςσταθερέςυπηρε­
σίεςαπόδορυφόρουςχαμηλήςισχύος(FSS)πουδενείχαν
ρυθμιστείαπότηνπροηγούμενηοδηγίαδιότιοιδορυφόροι
πουείχανσχεδιασθεί,τότε,ήτανανεπαρκούςισχύοςώστενα
(3)ΓνωμοδότησητηςΟΚΕγιατην«ΠρότασηαπόφασηςτουΣυμβου­
λίουσχετικάμετηνΤηλεόρασηΥψηλήςΕυκρίνειας»,ΕΕαριθ.
C159της26.6.1989,σ.34.(')ΕΕαριθ.L311της6.11.1986.
(2)ΕΕαριθ.C189της28.7.1986.