Βρυξέλλες, 30.12.2004

COM(2004)838 τελικό

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

(1) σχετικά με ένα πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο συνεργασίας για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης στο πλαίσιο της συμφωνίας συνεργασίας ΑΚΕ-ΕΕ και 2) σχετικά με σχέδιο πρότασης απόφασης του Συμβουλίου για τον καθορισμό της ημερομηνίας πέραν της οποίας δεν θα αναληφθούν πλέον τα κεφάλαια του 9ου Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τον καθορισμό της προθεσμίας ανάληψης των κονδυλίων του 9ου Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ΕΤΑ)

(υποβληθείσες από την Επιτροπή)

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

(1) σχετικά με ένα πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο συνεργασίας για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης στο πλαίσιο της συμφωνίας συνεργασίας ΑΚΕ-ΕΕ και 2) σχετικά με σχέδιο πρότασης απόφασης του Συμβουλίου για τον καθορισμό της ημερομηνίας πέραν της οποίας δεν θα αναληφθούν πλέον τα κεφάλαια του 9ου Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης

Σύνοψη

Τον Οκτώβριο του 2003, η Επιτροπή δημοσίευσε ανακοίνωση σχετικά με την πλήρη ενσωμάτωση της συνεργασίας με τις χώρες της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (AΚΕ) και τις υπερπόντιες χώρες και εδάφη (ΥΧΕ) στον προϋπολογισμό της ΕΕ και κάλεσε το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να στηρίξουν την “εγγραφή στον προϋπολογισμό” του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ΕΤΑ)[1]. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τάχθηκε υπέρ της εγγραφής στον προϋπολογισμό αλλά, μέχρι σήμερα, το Συμβούλιο της ΕΕ δεν έλαβε οριστική θέση. Εντωμεταξύ, στις οδηγίες του Συμβουλίου όσον αφορά τις διαπραγματεύσεις για την αναθεώρηση της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ ζητήθηκε από την Επιτροπή να “ προβεί στα απαραίτητα ώστε να παραµείνουν ανοικτές και οι δύο εναλλακτικές λύσεις, η ενσωµάτωση και ένα 10ο ΕΤΑ. ” και να ολοκληρωθούν οι διαπραγματεύσεις μέχρι τις 28 Φεβρουαρίου 2005[2]. Το Μικτό Συμβούλιο Υπουργών ΑΚΕ-ΕΕ που πραγματοποιήθηκε στο Gaborone στις 7 Mαΐου 2004 επιβεβαίωσε ότι, εν αναμονή της απόφασης για την εγγραφή στον προϋπολογισμό, η Επιτροπή πρέπει να προτείνει ένα 10ο EΤΑ.

Η προτεινόμενη εγγραφή στον προϋπολογισμό ενσωματώθηκε στις δημοσιονομικές προοπτικές 2007-2013[3] και στην Ανακοίνωση σχετικά με τα μέσα της εξωτερικής βοήθειας στο πλαίσιο των μελλοντικών δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013, καθώς και στις προτάσεις κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέσου χρηματοδότησης της συνεργασίας για την ανάπτυξη και της οικονομικής συνεργασίας και για τη θέσπιση ενός μέσου για τη σταθερότητα[4].

Η συμφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ προβλέπει την αξιολόγηση του βαθμού υλοποίησης των αναλήψεων υποχρεώσεων και των εκταμιεύσεων βάσει της οποίας διαπιστώνεται η ανάγκη νέων πόρων μετά τη λήξη του υφιστάμενου χρηματοδοτικού πρωτοκόλλου που καλύπτει την περίοδο 2000-2007[5]. Η ΕΕ διευκρίνισε ακόμη ότι κατά την εκτίμηση αυτής της ανάγκης, πρέπει να ληφθεί πλήρως υπόψη η ημερομηνία πέραν της οποίας δεν θα αναλαμβάνονται πλέον τα κεφάλαια του 9ου ΕΤΑ[6].

Στην παρούσα ανακοίνωση αξιολογούνται επομένως τα αποτελέσματα του 9ου ΕΤΑ και διευκρινίζονται λεπτομερώς οι δημοσιονομικές προοπτικές σε θέματα συνεργασίας για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης στο πλαίσιο της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ. Εν κατακλείδι, στην ανακοίνωση συνιστάται στο Συμβούλιο να (i) εγκρίνει το επισυναπτόμενο σχέδιο απόφασης για τον καθορισμό της 31ης Δεκεμβρίου 2007 ως ημερομηνίας πέραν της οποίας δεν θα αναληφθούν τα κεφάλαια του 9ου ΕΤΑ, και (ii) εξουσιοδοτήσει την Επιτροπή να ενημερώσει επισήμως την ομάδα ΑΚΕ για την πρόταση χορήγησης χρηματοδοτικού κονδυλίου όσον αφορά τη συνεργασία για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης στο πλαίσιο της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ σε σχέση με τις μελλοντικές δημοσιονομικές προοπτικές 2007-2013.

1. Εισαγωγή

Η Ευρωπαϊκή Ένωση διατηρεί προνομιακές σχέσεις σε θέματα εμπορίου και συνεργασίας για την ανάπτυξη με την ομάδα των αναπτυσσομένων χωρών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (AΚΕ), μέσω της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ που υπογράφηκε στο Κοτονού στις 23 Ιουνίου 2000 για περίοδο 20 ετών από την 1η Μαρτίου 2000.

Η συνιστώσα που αφορά τη συνεργασία για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης της συμφωνίας του Κοτονού χρηματοδοτείται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (EΤΑ), όπως ορίζεται σε χρηματοδοτικό πρωτόκολλο για περίοδο πέντε ετών. Το συνολικό ποσό του πρώτου πενταετούς χρηματοδοτικού πρωτοκόλλου (το 9ο ΕΤΑ), μαζί με τα μεταφερόμενα υπόλοιπα από προγενέστερα ΕΤΑ, καλύπτει την περίοδο 2000-2007. Tο εν λόγω χρηματοδοτικό πρωτόκολλο επισυνάπτεται στη συμφωνία του Κοτονού ως παράρτημα Ι και αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της συμφωνίας.

Η συμφωνία του Κοτονού επέφερε σημαντικές τροποποιήσεις στην εταιρική σχέση ΑΚΕ-ΕΕ, μεταξύ των οποίων συγκαταλέγονται η μείωση του αριθμού των μέσων συνεργασίας, η συγκέντρωση των παρεμβάσεων σε ορισμένους σημαντικούς τομείς και η βελτίωση του προγραμματισμού βάσει εγγράφων στρατηγικής και μετρήσιμων δεικτών επιδόσεων προσανατολισμένων στα αποτελέσματα.

Εκτιμώντας ότι η εγγραφή του ΕΤΑ στον προϋπολογισμό θα στήριζε επιπλέον τους στόχους που συνδέονται με τις καινοτομίες της συμφωνίας του Κοτονού και τις εσωτερικές μεταρρυθμίσεις της οργάνωσης και εκτέλεσης της βοήθειας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στις τρίτες χώρες, και ότι θα συνέβαλε σε μία πιο ορατή, συνεκτική και αποτελεσματική ευρωπαϊκή πολιτική συνεργασίας, η Επιτροπή υπέβαλε τον Οκτώβριο του 2003 ανακοίνωση προς το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο σχετικά με την πλήρη ενσωμάτωση της συνεργασίας με τις χώρες ΑΚΕ και τις υπερπόντιες χώρες και εδάφη (ΥΧΕ) στον προϋπολογισμό της ΕΕ. Η εγγραφή του ΕΤΑ στον προϋπολογισμό ενσωματώθηκε στην προετοιμασία των δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013 και τον Σεπτέμβριο του 2004 στα μέσα εξωτερικής βοήθειας στο πλαίσιο της πρότασης της Επιτροπής για τις μελλοντικές δημοσιονομικές προοπτικές 2007-2013.

Μέχρι σήμερα, το Συμβούλιο της ΕΕ δεν έλαβε τελική θέση σχετικά με την εγγραφή του ΕΤΑ στον προϋπολογισμό. Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης για την αναθεώρηση της συμφωνίας του Κοτονού αναφέρουν ότι εν αναμονή μιας τέτοιας απόφασης, η Επιτροπή θα προβεί στα απαραίτητα ώστε να παραµείνουν ανοικτές και οι δύο εναλλακτικές λύσεις, η ενσωµάτωση και ένα 10ο ΕΤΑ . Tο Μικτό Συμβούλιο Υπουργών ΑΚΕ-ΕΕ που πραγματοποιήθηκε στο Gaborone στις 7 Mαΐου 2004 επιβεβαίωσε ότι, εν αναμονή μιας απόφασης σχετικά με την εγγραφή του ΕΤΑ στον προϋπολογισμό, η Επιτροπή θα έπρεπε να προτείνει ένα 10ο ΕΤΑ. Ανεξαρτήτως εάν η βοήθεια χορηγείται στο πλαίσιο του προϋπολογισμού ή στο πλαίσιο του ΕΤΑ, το επίπεδο της βοήθειας για τις ΑΚΕ πρέπει να παραμείνει το ίδιο και να αντικατοπτρίζει το σενάριο που ενσωματώθηκε στις δημοσιονομικές προοπτικές 2007-2013. Εντούτοις, η Επιτροπή εξακολουθεί να πιστεύει ότι η εγγραφή του ΕΤΑ στον προϋπολογισμό αποτελεί την καλύτερη δυνατή λύση λόγω της μεγαλύτερης πολιτικής ορατότητας και της μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας, της ικανότητας ταχύτερης αντίδρασης και μιας καλύτερης σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας. Οι εταίροι ΑΚΕ θα είναι οι πρώτοι που θα επωφεληθούν από αυτήν την επιλογή.

2. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΔΟΣΕΙΣ ΤΟΥ ΕΤΑ

Η συμφωνία του Κοτονού διευκρινίζει ότι η ανάγκη νέων πόρων πρέπει να αξιολογηθεί βάσει του βαθμού υλοποίησης των αναλήψεων υποχρεώσεων και των εκταμιεύσεων των κεφαλαίων του 9ου ΕΤΑ καθώς και της ημερομηνίας πέραν της οποίας δεν θα αναλαμβάνονται πλέον τα κεφάλαια[7].

[pic]Όπως προκύπτει από τον πίνακα, το 2003 επιτεύχθηκαν από το ΕΤΑ οι μέχρι σήμερα καλύτερες δυνατές επιδόσεις. Η θετική αυτή εξέλιξη δεν οφείλεται μόνο σε μη περιοδικές μεμονωμένες ενέργειες· συγκεκριμένα, η ανοδική τάση των εκταμιεύσεων που σημειώθηκε ήδη κατά τα προηγούμενα έτη επιβεβαιώνεται από τα προσωρινά στοιχεία του 2004. Αυτά τα ενθαρρυντικά αποτελέσματα επιτεύχθησαν παρά το γεγονός ότι η συνεργασία με πολλές χώρες ΑΚΕ παρεμποδίστηκε από μία κατάσταση αστάθειας ή πολιτικών κρίσεων και/ή των επιπτώσεων από φυσικές καταστροφές.

Λαμβανομένων υπόψη των μέχρι σήμερα μεταφορών υπολοίπων ισολογισμού από προηγούμενα ΕΤΑ (2.617 εκατ. ευρώ) και της αποδέσμευσης μέρους της ‘υπό όρους διάθεσης του ποσού του ενός δισ.’ για τη δημιουργία της ευρωπαϊκής διευκόλυνσης για το νερό (250 εκατ. ευρώ)[8], το συνολικό ποσό της διαθέσιμης χρηματοδότησης στο πλαίσιο του 9ου ενοποιημένου ΕΤΑ ανέρχεται σε 15 367 εκατ. ευρώ.

Από το ποσό αυτό, 4.855 εκατ. ευρώ είχαν ήδη αναληφθεί έως τα τέλη Σεπτεμβρίου 2004. Λαμβάνοντας υπόψη τις πρόσθετες αναλήψεις υποχρεώσεων που αναμένονται για το τελευταίο τρίμηνο του 2004, κατά τα τέλη του έτους δεν θα έχουν αναληφθεί μόνον 9.345 εκατ. ευρώ, ήτοι, κατά μέσο όρο 3.115 εκατ. ευρώ ετησίως για την εναπομείνασα περίοδο του 9ου ΕΤΑ. Λαμβάνοντας υπόψη την άρση των αναλήψεων υποχρεώσεων για τρέχοντα προγράμματα, που κατά την τελευταία πενταετία ανήλθαν σε +/- 320-340 εκατ. ευρώ, το ακαθάριστο επίπεδο των αναλήψεων υποχρεώσεων που απαιτείται ετησίως για την απορρόφηση των υπολοίπων που δεν έχουν διατεθεί στο πλαίσιο του 9ου ΕΤΑ, ανέρχεται περίπου σε 3.445 εκατ. ευρώ. Συγκριτικά, τα τελευταία δύο έτη (2003-2004), το ακαθάριστο μέσο επίπεδο των αναλήψεων υποχρεώσεων ανήλθε σε 3. 656 εκατ. ευρώ.

Η EuropeAid ενημέρωσε τις προβλέψεις της[9], υποστηρίζοντας την άποψη ότι το 9ο ΕΤΑ, συμπεριλαμβανομένων των υπολοίπων όλων των προηγούμενων ΕΤΑ και της πρώτης δόσης ύψους 250 εκατ. ευρώ της διευκόλυνσης για το νερό, που χρηματοδοτείται από την ‘υπό όρους διάθεση του ποσού του 1 δισ.’, θα αναληφθεί πλήρως μέχρι το τέλος του 2007, περίοδος που καλύπτεται από το 9ο ΕΤΑ.

Σε αυτή η βάση η Επιτροπή προτείνει να οριστεί η 31η Δεκεμβρίου 2007 ως η ημερομηνία πέραν της οποίας δεν θα αναληφθούν πλέον τα υπόλοιπα κεφάλαια του 9ου ΕΤΑ που διαχειρίζεται η Επιτροπή, καθώς και οι επιδοτήσεις επιτοκίου που διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων.

3. δημοσιονομικεσ προοπτικεσ μετα το 9 ο ΕΤΑ

Το επίπεδο της βοήθειας

Το επίπεδο της βοήθειας στις χώρες ΑΚΕ δεν θα πρέπει να εξαρτάται από την επιλογή του μέσου βοήθειας· θα πρέπει να είναι το ίδιο, είτε η βοήθεια παρέχεται δυνάμει του προϋπολογισμού είτε μέσω του ΕΤΑ. Ωστόσο, είναι σαφές ότι, σε περίπτωση μη εγγραφής του ΕΤΑ στον προϋπολογισμό, η διατήρηση δύο χωριστών συστημάτων θα επιβαρύνει περισσότερο από διοικητικής πλευράς τον προϋπολογισμό.

Τον Απρίλιο του 2004, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέδωσε ψήφισμα σχετικά με την εγγραφή στον προϋπολογισμό του ΕΤΑ. Στο ψήφισμά του, το Κοινοβούλιο υπενθυμίζει «την ανάγκη να εξασφαλισθεί …. ότι δεν θα μειωθεί η συνολική αξία των πιστώσεων που καταλογίζονται στα ΕΤΑ μετά την εγγραφή του στον προϋπολογισμό» .

Δεδομένου ότι, τελευταία, η ονομαστική χρηματοδότηση του ΕΤΑ σταθεροποιήθηκε και μάλιστα μειώθηκε σε πραγματικές τιμές στο πλαίσιο του 9ου ΕΤΑ[10], οι χώρες ΑΚΕ εξέφρασαν κατ’επανάληψη την ανησυχία τους σχετικά με το μελλοντικό επίπεδο της βοήθειας, ιδίως σε περίπτωση εγγραφής του ΕΤΑ στον προϋπολογισμό.

Η ανακοίνωση σχετικά με την ένταξη στον προϋπολογισμό προτείνει επομένως ρητά ότι τα συνολικά χρηματοδοτικά ποσά που αντιστοιχούν στο ΕΤΑ και προορίζονται για τις χώρες ΑΚΕ στον προϋπολογισμό « θα έχουν ως ελάχιστο στόχο να διατηρήσουν το συνολικό επίπεδο στήριξης στην περιοχή που παρέχεται τώρα μέσω του ΕΤΑ και το οποίο θα έχει ως αναφορά την γενική εξέλιξη του ΑΕΕ της ΕΕ ».

Με βάση τα μη αναληφθέντα υπόλοιπα των προηγούμενων ΕΤΑ στο τέλος του έτους πριν από την υπογραφή του 9ου ΕΤΑ (9 800 εκατ. ευρώ στο τέλος του 1999)[11], το ποσό του 9ου ΕΤΑ, καθώς και την υπό όρους διάθεση του ποσού του ενός δις ευρώ και τις δαπάνες εφαρμογής (13 800 εκατ. Ευρώ), το διαθέσιμο συνολικό ονομαστικό ποσό ανερχόταν σε 23 600 εκατ. ευρώ για την περίοδο 2000-2007. Με βάση την εξέταση των αποτελεσμάτων, η Επιτροπή θεωρεί πολύ πιθανό ότι τα ενοποιημένα κεφάλαια του 9ου ΕΤΑ, συμπεριλαμβανομένης της υπό όρους διάθεσης του ποσού του ενός δις ευρώ, θα αναληφθούν πλήρως έως το τέλος του 2007 λóγω της καλύτερης ικανότητας δέσμευσης και εκταμίευσης κεφαλαίων ΕΤΑ της Επιτροπής. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της Επιτροπής για το ΑΕΕ κατά την ίδια περίοδο, το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει 0,031 του ΑΕΕ της ΕΕ των 15 και ισοδυναμεί με τη μέση ικανότητα απορρόφησης των κεφαλαίων ΕΤΑ στο πλαίσιο των προηγούμενων ΕΤΑ (για λεπτομερέστερα στοιχεία βλέπε παράρτημα 2).

Ενόψει της Διεθνούς Διάσκεψης για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης του Μοντερρέυ, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Βαρκελώνης του Μαρτίου 2002 επανέλαβε τη δέσμευσή του να επιτύχει τους αναπτυξιακούς στόχους της Χιλιετίας και ανέλαβε να εξετάσει τα μέσα και το χρονοδιάγραμμα που θα επιτρέψουν σε κάθε κράτος μέλος να επιτύχει το στόχο των ΗΕ (0,7% του ΑΕΕ), με ενδιάμεσο στόχο 0,39% έως το 2006, όταν καθένα από τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχει επιτύχει από μόνο του τον ελάχιστο στόχο 0,33 του ΑΕΕ. Δεδομένου ότι οι περισσότερες από τις πιο φτωχές χώρες ανήκουν στην ομάδα ΑΚΕ, μια συνεκτική κοινοτική προσέγγιση για την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της Χιλιετίας προϋποθέτει τουλάχιστον τη διατήρηση της βοήθειας της ΕΕ στις χώρες ΑΚΕ ως ποσοστού του ΑΕΕ της ΕΕ. Οποιαδήποτε περαιτέρω μείωση της βοήθειας της ΕΕ προς τις χώρες ΑΚΕ σε σχέση με το ΑΕΕ της ΕΕ, ιδίως τη στιγμή που αυξάνουν οι εθνικοί προϋπολογισμοί υπέρ της συνεργασίας, θα αλλάξει άρδην τα κυκλώματα βοήθειας της ΕΕ: λιγότερες κοινοτικές ενισχύσεις και περισσότερες διμερείς και/ή πολυμερείς ενισχύσεις, χωρίς εγγυήσεις όσον αφορά το επίπεδο της βοήθειας για τις χώρες ΑΚΕ.

Βάσει των ανωτέρω, οι προτεινόμενες δημοσιονομικές προοπτικές για το διάστημα 2007-2013 προϋποθέτουν ότι το επίπεδο της βοήθειας για τις ενέργειες που χρηματοδοτούνται τη στιγμή αυτή από το ΕΤΑ ανέρχεται σε 0,031% του ΑΕΕ της ΕΕ[12] και ότι αυτό το επίπεδο βοήθειας συμπληρώνει τη βοήθεια που έχει ήδη παρασχεθεί μέσω των υφιστάμενων κονδυλίων του προϋπολογισμού. Οι δημοσιονομικοί αυτοί πόροι, που είχαν ήδη διατεθεί στις χώρες ΑΚΕ, αφορούν κυρίως την ανθρωπιστική βοήθεια και τη βοήθεια έκτακτης ανάγκης, το κονδύλιο του προϋπολογισμού για τη Νότιο Αφρική και διάφορα άλλα κονδύλια για συγκεκριμένα θεματικά ζητήματα, όπως η επισιτιστική ασφάλεια, οι συμφωνίες για την αλιεία, τα ανθρώπινα δικαιώματα, η κοινωνία των πολιτών και τα προβλήματα του περιβάλλοντος και ανέρχονται σε περίπου 700 εκατ. ευρώ ετησίως.

Δημοσιονομικές προοπτικές 2007-2013

Το Φεβρουάριο του 2004, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με τίτλο «Προκλήσεις πολιτικής και δημοσιονομικά μέσα της διευρυμένης Ένωσης 2007-2013»[13]. Στην ανακοίνωση αυτή περιλαμβάνεται η αρχή της συνεκτίμησης της συνεργασίας με τις χώρες ΑΚΕ και τις χώρες ΥΧΕ στον κοινοτικό προϋπολογισμό. Οι ιδέες αυτές αναπτύχθηκαν περαιτέρω τον Ιούλιο του 2004 σε ανακοίνωση προς το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο για τις Δημοσιονομικές Προοπτικές 2007-2013[14]. Στην ανακοίνωση της 29ης Σεπτεμβρίου 2004 σχετικά με τα μέσα εξωτερικής βοήθειας στο πλαίσιο των μελλοντικών δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013 καλούνται το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο να υιοθετήσουν την πρόταση κανονισμού για τη θέσπιση μέσου χρηματοδότησης της συνεργασίας για την ανάπτυξη και της οικονομικής συνεργασίας, το οποίο περιλαμβάνει τις κυριότερες δραστηριότητες του σημερινού ΕΤΑ, και την πρόταση κανονισμού για τη θέσπιση μέσου σταθερότητας που περιλαμβάνει επίσης συνεισφορά για τις δράσεις που χρηματοδοτούνται τη στιγμή αυτή δυνάμει του ΕΤΑ[15].

Όσον αφορά το κονδύλιο του προϋπολογισμού "εξωτερική βοήθεια", οι δημοσιονομικές προοπτικές 2007-2013 βασίζονται σε απλουστευμένη δομή που περιστρέφεται γύρω από τρία νέα μέσα που αντιστοιχούν στις γενικές πολιτικές εξωτερικών σχέσεων και τα οποία είναι: η προενταξιακή πολιτική, η πολιτική γειτονίας και η πολιτική στήριξης της οικονομικής συνεργασίας και της συνεργασίας για την ανάπτυξη με τις άλλες χώρες. Τα τρία αυτά βασικά μέσα πολιτικής συμπληρώνονται από τρία οριζόντια μέσα για την αντιμετώπιση των ειδικών αναγκών και, ιδίως, την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης (τη σημερινή μακροοικονομική συνδρομή, τα μέσα ανθρωπιστικής βοήθειας και το νέο μέσο σταθερότητας). Οι χώρες ΑΚΕ θα μπορούσαν να επωφεληθούν από τρία εκ των έξι αυτών μέσων:

- το μέσο συνεργασίας για την ανάπτυξη και οικονομικής συνεργασίας, το οποίο καλύπτει όλες τις χώρες εκτός του πυρήνα των χωρών που βρίσκονται σε προενταξιακό στάδιο, τις γειτονικές χώρες και τα περισσότερα οριζόντια μέσα με δεσπόζουσα διάσταση στον τομέα της ανάπτυξης. Το μέσο αυτό θα καλύψει το κυριότερο μέρος της χρηματοδοτικής δέσμης για τη στήριξη των χωρών ΑΚΕ που χρηματοδοτείται τη στιγμή αυτή από το ΕΤΑ. Οι χώρες ΑΚΕ αντιπροσωπεύουν πάνω από το 50% του συνολικού χρηματοδοτικού πλαισίου του μέσου αυτού και επηρεάζουν σημαντικά την αναπτυξιακή του συνιστώσα·

- το μέσο ανθρωπιστικής βοήθειας, το οποίο θα καλύψει τις δραστηριότητες ECHO. Το μέσο αυτό θα λάβει συνεισφορά για την κάλυψη της ανθρωπιστικής στήριξης και έκτακτης ανάγκης στις χώρες ΑΚΕ, η οποία χρηματοδοτείται τη στιγμή αυτή δυνάμει του ΕΤΑ[16]·

- το μέσο σταθερότητας, το οποίο θα συμπεριλάβει συνεισφορά για τις παρεμβάσεις υπέρ της ειρήνης και της ασφάλειας από τους πόρους που χρηματοδοτούνται τη στιγμή αυτή δυνάμει του ΕΤΑ, όπως για παράδειγμα το Ειρηνευτικό Μέσο για την Αφρική.

Επιπλέον, το κονδύλιο του προϋπολογισμού «εξωτερική βοήθεια» των δημοσιονομικών προοπτικών αφιερώνει το 4% των δαπανών λειτουργίας για τις δαπάνες εφαρμογής, έναντι 1% που προβλέπεται στο πλαίσιο του σεναρίου αναφοράς του 9ου ΕΤΑ, το οποίο έχει αποδειχθεί ανεπαρκές από διαρθρωτικής πλευράς για την κάλυψη της αύξησης του κόστους που προκύπτει από την αποκέντρωση. Οι εν λόγω δαπάνες εφαρμογής περιλαμβάνουν επίσης πρόσθετους πόρους για τη βελτίωση των δραστηριοτήτων παρακολούθησης και αξιολόγησης, βελτίωση που είναι αναγκαία μετά την καθιέρωση, κατά τα τελευταία έτη, συστήματος διαχείρισης της κοινοτικής βοήθειας βασιζόμενου περισσότερο στα αποτελέσματα[17].

Παρότι, μέχρι στιγμής, οι ΥΧΕ συμπεριλαμβάνονταν πάντα στον υπολογισμό του ΕΤΑ (δυνάμει της εσωτερικής συμφωνίας), οι χώρες αυτές δεν αποτελούν μέρος της ομάδας ΑΚΕ και δεν καλύπτονται από το χρηματοδοτικό πρωτόκολλο. Επομένως, η παρούσα ανακοίνωση δεν αφορά την εξωτερική βοήθεια που παρέχουν τα κράτη μέλη στις ΥΧΕ. Στο πλαίσιο του 9ου ΕΤΑ, το μέρος του συνολικού ποσού του ΕΤΑ που αφιερώνεται στις ΥΧΕ (175 εκατ. ευρώ επί συνολικού ποσού 13 800 εκατ. ευρώ) ανέρχεται σε 1,27%. Το σχετικό αυτό ποσοστό διατηρήθηκε στις δημοσιονομικές προοπτικές 2007-2013[18].

Πολυετές πλαίσιο δυνάμει της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ

Η Επιτροπή προτείνει να καθοριστεί η 31η Δεκεμβρίου 2007 ως η ημερομηνία μετά την οποία δεν θα αναλαμβάνονται πλέον τα κεφάλαια του 9ου ΕΤΑ. Οι νέες αναλήψεις υποχρεώσεων θα είναι απαραίτητες μόνο από 1ης Ιανουαρίου 2008. Ο προγραμματισμός των δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013 μπορεί ενδεχομένως να οδηγήσει στην επέκταση του κύκλου προγραμματισμού από 5 σε 6 έτη[19]. Με τον τρόπο αυτό, θα βελτιωθεί το χρονοδιάγραμμα της ενδιάμεσης επανεξέτασης, στο τέλος του τρίτου έτους, γεγονός που θα επιτρέψει, όπου είναι σκόπιμο, σημαντικότερη ανακατανομή των πόρων και ορθολογικότερη οργάνωση της διαδικασίας προγραμματισμού σε όλα τα γεωγραφικά μέσα της πολιτικής εξωτερικής βοήθειας.

Για να μπορέσει να γίνει σύγκριση με το παρόν χρηματοδοτικό πρωτόκολλο του 9ου ΕΤΑ, οι δημοσιονομικές προοπτικές της στήριξης στις χώρες ΑΚΕ που ισοδυναμούν με το ΕΤΑ εκφράζονται σε τρέχουσες τιμές, με βάση το σενάριο ανάπτυξης και πληθωρισμού που χρησιμοποιεί η Επιτροπή για το σύνολο των δημοσιονομικών προοπτικών[20].

Το σενάριο που έχει υιοθετηθεί για το σύνολο των δημοσιονομικών προοπτικών προϋποθέτει σταδιακή αύξηση του ποσοστού ανάληψης υποχρεώσεων, το οποίο θα πρέπει να ανέλθει σε σχετική αιχμή κατά τα έτη που προηγούνται αμέσως και έπονται της ενδιάμεσης αναθεώρησης και να επιστρέψει, εν συνεχεία, στο μέσο σχετικό ποσοστό ανάληψης υποχρεώσεων στο τελευταίο έτος του κύκλου[21]. Το σενάριο αυτό δικαιολογείται από τις ακόλουθες εκτιμήσεις:

- δεδομένου ότι τα έτη 2006 και 2007 θα καλύψουν κυρίως την τελική περίοδο της επανεξέτασης, την προετοιμασία του νέου κύκλου προγραμματισμού και τις τελικές δεσμεύσεις δυνάμει του 9ου ΕΤΑ πριν από την προτεινόμενη ρήτρα λήξης ισχύος της 31ης Δεκεμβρίου 2007, το ποσοστό ανάληψης υποχρεώσεων κατά το πρώτο έτος του νέου πολυετούς χρηματοδοτικού πλαισίου θα πρέπεινα είναι χαμηλότερο από το μέσο όρο, αντίθετα με ό,τι συνέβη στο πλαίσιο του 9ου ΕΤΑ·

- η εμπειρία που έχει αποκτηθεί από την ενδιάμεση επανεξέταση επιβεβαιώνει ότι η διαδικασία αυτή δημιουργεί πίεση ανάληψης των κεφαλαίων πριν από την επανεξέταση·

- οι επανεξετάσεις για το ενδιάμεσο και για το τελικό στάδιο θα αξιολογήσουν εκ νέου τα αποτελέσματα και την ικανότητα απορρόφησης και θα οδηγήσουν σε ανακατανομές των πόρων, γεγονός που θα επισπεύσει ακόμη περισσότερο τις αναλήψεις υποχρεώσεων·

- κατά το τελευταίο έτος του κύκλου προγραμματισμού, οι αναλήψεις υποχρεώσεων κλείνουν και η προσοχή μετατοπίζεται στο νέο κύκλο προγραμματισμού.

Δημοσιονομικές προοπτικές για τη στήριξη των χωρών ΑΚΕ που ισοδυναμεί με το ΕΤΑ, 2005-2013

2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004e | 2005e |

TOTAL managed by COM | 4 007 | 1 921 | 2 115 | 3 761 | 2 850 | 3 500 |

of which (1) |

A. Special operations |

- STABEX | 373 |

- HIPC | 1 029 | 60 | 460 |

- Global Health Fund GFATM | 170 |

- Peace Facility | 250 |

- Water facility | 3 | 247 |

Subtotal | 1 402 | 60 | 630 | 253 | 247 |

GRAND TOTAL COM + EIB | 4 007 | 1 921 | 2 115 | 4 127 | 3 185 | 4 055 |

- (1) Also includes an amount of €105 million as special assistance to the DRC funded as a result of the Council Decision of 21 July 2003 to reallocate reimbursements of special loans managed by the EIB under previous EDFs.

(2) 9th EDF instruments managed by the EIB (Investment facility and interest subsidies).

Based on commitments at the end of August (€119 million), the EIB had to revise its forecasts for the implementation of the Investment Facility downwards for 2004 to €335 million (from an initial estimate of €500 million) but maintains its initial forecasts for 2005, based on the existing portfolio of contacts.

Disbursements

The Commission disbursed €2 427 million in 2003. This amount includes some special operations such as the €191 million transferred to a special account for Sudan under the Stabex instrument, and a further contribution to HIPC of €209 million and the contribution of €170 million to the Global Fund against Aids, Tuberculosis and Malaria, both funded from the intra-ACP reserves[27]. The EIB disbursed €4 million under the Investment Facility, which brought total disbursements for both institutions to €2 431 million.

Based on the assessment of the pipeline of ongoing projects and programmes and the payment situation at the end of September 2004, the level of disbursement is forecast to increase further in 2004 and 2005, even allowing for the impact of some €270 million of payments carried over from 2003 due to treasury constraints[28]. This confirms the structural nature of the improved disbursement performance. Only the payment forecasts for the EIB-managed funds had to be revised downwards as result of the lower-than-expected commitments under the Investment Facility.

DISBURSEMENTS | million € |

2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |

TOTAL managed by COM | 1 640 | 2 124 | 1 902 | 2 427 | 2 475 | 2 760 |

of which |

A. Special operations |

- STABEX | 82 | 353 | 2 | 191 |

- HIPC | 356 | 350 | 180 | 209 | 100 | 200 |

- Global Health Fund GFATM | 170 |

- Peace Facility | 22 | 61 |

- Water Facility | 57 |

Subtotal | 439 | 703 | 182 | 570 | 122 | 318 |

GRAND TOTAL COM + EIB | 1 640 | 2 124 | 1 902 | 2 431 | 2 565 | 2 995 |

(1) 9th EDF instruments managed by the EIB (Investment Facility and interest subsidies).

The RAL (“Reste à Liquider”)

The ratio between the RAL (“Reste à Liquider” or the volume of unpaid balances on ongoing projects and programmes) and the yearly disbursement level is a useful indicator of project implementation. It is a proxy for the average remaining implementation time before closure of all ongoing projects and programmes. As the time horizon of a project on average is not longer than 4 years, a ratio significantly above this figure measures the relative gap between commitments and disbursements and may indicate serious delays and problems in implementation. While the ratio indeed grew gradually to reach 5,5 in 2000, the Commission managed to reduce it to 4,41 by the end of 2002 and 3,88 by the end of 2003 despite the high commitment rate that year. The ratio should further decrease over the next few years to less than 3,5.

Financial situation at the end of September 2004

The state of implementation of EDF resources for ACP countries is shown in the table below.

Available EDF resources for the ACP

(**) This figure anticipates the reallocation proposal COM(2004)208 approved by Council, for which ACP endorsement is expected in December. |

(***) The difference between the transfer from the previous EDFs and the changes to the 9th EDF is interest on non-transferred STABEX funds. |

Since the entry into force of the Cotonou Agreement, a total amount of €2 607million was transferred from the old EDFs to the 9th EDF[29]. With the partial release of the “conditional billion” for the launch of the EU Water Facility, total funding available under the consolidated 9th EDF to date is €15 367 million[30].

The total amount available for commitments for the last quarter of 2004 and the next three years, excluding the balances of the conditional billion, is €10 512 million net. Taking into consideration pending commitments and additional commitments expected in the last quarter of 2004, by year end only €9 345 million will remain uncommitted or on average €3 115 million per year over the remaining period of the 9th EDF. Considering the decommitments on ongoing programmes which averaged +/- €320-340 million over the last 5 years[31], the gross level of yearly commitments required to absorb the unallocated balances of the consolidated 9th EDF is approximately €3 445 million, including some €2 945 million for Commission-managed funds and €550 million for EIB-managed funds.

Forecasts 2004-2007

EuropeAid updated its forecasts on the basis of the consolidation of the implementation pipeline of each national and regional indicative programme and the intra-ACP envelope, which was assessed in a number of regional seminars in the ACP during February and March 2004, and screened again in September[32]. They are in line with the forecasts adopted by the Council in November 2003 and support the view that the 9th EDF, including the balances of all previous EDFs and the first instalment of €250 million of the Water Facility, financed out of the “conditional billion”, will be fully committed by the end of 2007, the period covered by the 9th EDF[33].

Forecast of commitments and disbursements under the 9th EDF Years 2006 – 2009

( million €)

6th EDF (1985-‘90) | 7 560 | 1 512 | 0,037 % | 12 |

7th EDF (1990-‘95) | 10 940 | 2 188 | 0,039 % | 12 |

8th EDF (1995-‘00) | 12 840 | 2 568 | 0,034 % | 15 |

6th-7th-8th EDF effective (1986-’99)(1) | 23 783 | 1 699 | 0,031 % |

9th EDF (2000-’05) | 13 800 | 2 760 | 0,030 % | 15 |

9th EDF plus balances (2000-’07)(2) | 22 800 | 2 850 | 0,030 % | 15 |

9th EDF plus balances (2000-’07)(3) | 23 600 | 2 950 | 0,031 % | 15 |

(*) Includes support for the ACP plus support to the OCT and administrative implementation costs (for the 9th EDF the OCT contribution is €175million, administrative expenses €125 million).

(**) For the EU financial perspectives 2000-2006 the reference used was GDP, for the new financial perspectives 2007-2013 the reference used is GNI. The difference between EU-GDP and EU-GNI is only 0,13%.

1. Cumulative commitments, including €2 243 million uncommitted balances from 4th and 5th EDF at the end of 1985. The aid effort as % of GDP is weighted for 12 member States for 6th and 7th EDF commitments at the end of 1999 and for 15 member States for 8th EDF commitments.

2. Based on the estimates used for the Ministerial Coordination Meeting of 8 December 1999 deciding on the 9th EDF financial envelope.

Based on the effective level of balances on previous EDFs on 31 December 1999 as per COM(2000)357 of 15 June 2000.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Η συμφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ και η εσωτερική συμφωνία μεταξύ των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου, για τη χρηματοδότηση και τη διαχείριση των ενισχύσεων της Κοινότητας στο πλαίσιο του χρηματοδοτικού πρωτοκόλλου της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ, προβλέπουν την αξιολόγηση του βαθμού υλοποίησης των αναλήψεων υποχρεώσεων και των εκταμιεύσεων βάσει της οποίας διαπιστώνεται η ανάγκη νέων πόρων μετά τη λήξη του υφιστάμενου χρηματοδοτικού πρωτοκόλλου, που καλύπτει την περίοδο 2000-2007. [37]

Η ΕΕ διευκρίνισε ακόμη ότι κατά την εκτίμηση αυτής της ανάγκης, πρέπει να ληφθεί πλήρως υπόψη η ημερομηνία πέραν της οποίας δεν θα αναλαμβάνονται πλέον τα κεφάλαια του 9ου ΕΤΑ. [38] Το άρθρο 2 παράγραφος 4 της εσωτερικής συμφωνίας προβλέπει επίσης ότι πριν από τη λήξη του 9ου ΕΤΑ, τα κράτη μέλη πρέπει να ορίσουν ημερομηνία πέραν της οποίας δεν μπορούν να αναληφθούν πλέον τα κεφάλαια του 9ου ΕΤΑ. [39]

Προτείνεται επομένως να ορισθεί η 31η Δεκεμβρίου 2007 ως η ημερομηνία πέραν της οποίας δεν θα αναληφθούν πλέον τα υπόλοιπα κεφάλαια του 9ου ΕΤΑ που διαχειρίζεται η Επιτροπή, οι επιδοτήσεις επιτοκίου που διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και τα έσοδα από τους τόκους επί των εν λόγω πιστώσεων.

Το ποσό που διατίθεται για τη χρηματοδότηση του επενδυτικού μέσου, ως ανανεώσιμο κεφάλαιο, που διαχειρίζεται η ΕΤΕ, δεν θα επηρεαστεί από την παρούσα απόφαση. [40]

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τον καθορισμό της προθεσμίας ανάληψης των κονδυλίων του 9 ου Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ΕΤΑ)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

την πρόταση της Επιτροπής[41],

τη συμφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ, που υπεγράφη στο Κοτονού στις 23 Ιουνίου 2000[42],

την εσωτερική συμφωνία μεταξύ των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου, για τη χρηματοδότηση και τη διαχείριση των ενισχύσεων της Κοινότητας στο πλαίσιο του χρηματοδοτικού πρωτοκόλλου της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ[43], και ιδίως το άρθρο 2 παράγραφος 4,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα :

(1) Η παράγραφος 5 του παραρτήματος Ι (χρηματοδοτικό πρωτόκολλο) της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ προβλέπει ότι το συνολικό ποσό του χρηματοδοτικού πρωτοκόλλου, μαζί με τα μεταφερόμενα υπόλοιπα από προγενέστερα ΕΤΑ, καλύπτει την περίοδο 2000-2007.

(2) Η παράγραφος 7 του παραρτήματος Ι (χρηματοδοτικό πρωτόκολλο) της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ και το άρθρο 2 παράγραφος 3 της εσωτερικής συμφωνίας προβλέπουν την αξιολόγηση του βαθμού υλοποίησης των αναλήψεων υποχρεώσεων και των εκταμιεύσεων βάσει της οποίας διαπιστώνεται η ανάγκη νέων πόρων μετά τη λήξη του υφιστάμενου χρηματοδοτικού πρωτοκόλλου.

(3) Στη δήλωση της ΕΕ για το χρηματοδοτικό πρωτόκολλο, που επισυνάπτεται ως Δήλωση XVIII της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ, διευκρινίζεται ότι, κατά την εκτίμηση της ανάγκης νέων πόρων, πρέπει επίσης να ληφθεί πλήρως υπόψη η ημερομηνία πέραν της οποίας δεν θα αναλαμβάνονται πλέον τα κεφάλαια του 9ου ΕΤΑ.

(4) Είναι επομένως απαραίτητο, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 της εσωτερικής συμφωνίας, να καθοριστεί, πριν από τη λήξη του 9ου ΕΤΑ, η ημερομηνία πέραν της οποίας δεν μπορούν να αναληφθούν πλέον τα κεφάλαια του 9ου ΕΤΑ.

ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:

Άρθρο 1

Ως ημερομηνία πέραν της οποίας δεν θα αναληφθούν πλέον τα κεφάλαια του 9 ου ΕΤΑ που διαχειρίζεται η Επιτροπή, οι επιδοτήσεις επιτοκίου που διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και τα έσοδα από τους τόκους επί των εν λόγω πιστώσεων, ορίζεται η 31η Δεκεμβρίου 2007.

Άρθρο 2

Το ποσό που διατίθεται για τη χρηματοδότηση του επενδυτικού μέσου, ως ανανεώσιμο κεφάλαιο, που διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, δεν επηρεάζεται από την παρούσα απόφαση.

Άρθρο 3

Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης .

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος

[1] COM(2003)590, της 8.10.2003.

[2] Οδηγίες διαπραγμάτευσης που εξέδωσε το Συμβούλιο στις 28.04.2004.

[3] COM(2004)101, της 26.02.2004 για την οικοδόμηση του κοινού μας μέλλοντος και COM(2004)487, της 14.07.2004 για τις δημοσιονομικές προοπτικές 2007-2013.

[4] COM(2004)626, 629 και 630, της 29.09.2004.

[5] Συμφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-EΚ, χρηματοδοτικό πρωτόκολλο, παράρτημα I.7.

[6] Δήλωση της ΕΕ για το χρηματοδοτικό πρωτόκολλο, που επισυνάπτεται ως Δήλωση XVIII της συμφωνίας εταιρικής σχέσης AΚΕ-EΚ και της εσωτερικής συμφωνίας, άρθρο 2 παράγραφος 4, ΕΕ L 317, της 15.12.2000.

[7] Για λεπτομερέστερη αξιολόγηση των μέχρι σήμερα δημοσιονομικών επιδόσεων, βλέπε Παράρτημα 1.

[8] Στη δήλωση XVIII που επισυνάπτεται στη συμφωνία εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ και στην εσωτερική συμφωνία, το άρθρο 2 παράγραφος (2) ορίζει ότι από το συνολικό ποσό των 13.500 ευρώ του 9ου ΕΤΑ, θα αποδεσμευθεί 1.000 εκατ. ευρώ, βάσει της αξιολόγησης των επιδόσεων που πραγματοποιήθηκε το 2004. Με την απόφαση 2004/289 του Συμβουλίου της 22ας Μαρτίου 2004, συμφωνήθηκε να αποδεσμευθεί μία πρώτη δόση 250 εκατ. ευρώ από την ‘υπό όρους διάθεση του ποσού του ενός δισ.’ και να αποφασισθεί η αποδέσμευση του υπολοίπου μέχρι τον Μάρτιο του 2005.

[9] COM (2004)763, της 19.11.2004.

[10] Από την άποψη των δικαιούχων χωρών, η κατάσταση είναι ακόμη χειρότερη: μεταξύ του 7ου και του 9ου ΕΤΑ, η κατά κεφαλή πραγματική βοήθεια για κάθε δικαιούχο μειώθηκε κατά 30% λαμβανομένης υπόψη της δημογραφικής αύξησης κατά περισσότερο από 40% (φυσική αύξηση και επέκταση της ομάδας των ΑΚΕ) και του άνω του 25% πληθωρισμού κατά το διάστημα 1990-2000.

[11] Όταν το Συμβούλιο έλαβε την απόφασή του σχετικά με το 9ο ΕΤΑ, το μη αναληφθέν υπόλοιπο των προηγούμενων ΕΤΑ εκτιμάτο μόνο σε 9 000 εκατ. ευρώ (βλ. παράρτημα 2).

[12] Η αιτιολογική έκθεση του εγγράφου COM(2004)629, άρθρο 24, παραπέμπει στο έγγραφο COM(2003)519 για την εγγραφή στον προϋπολογισμό που διευκρινίζει (σημείο 4.3) ότι περίπου το 0,031% του ΑΕΕ κατά μέσο όρο "θα έπρεπε να αποτελέσει τον ελάχιστο στόχο μετά την ένταξη στον προϋπολογισμό".

[13] COM(2004) 101 της 10.02.2004.

[14] Το άρθρο 136 των δημοσιονομικών κανονισμών που εφαρμόζονται στο 9ο ΕΤΑ (ΕΕ L83 της 01.04.2003) προβλέπει την επαναξιολόγηση των πόρων που προορίζονται για τις δαπάνες εφαρμογής· COM (2004)487 της 14.07.2004.

[15] COM (2004) 626, 629 και 630 της 29ης Σεπτεμβρίου 2004.

[16] Βλ. έγγραφα εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, πολυετές χρηματοδοτικό πλαίσιο 2007-2013, δελτίο 37 της 9.11.2004 σχετικά με τις ελλιπείς πληροφορίες για το κεφάλαιο 4 της 9.11.2004 και δελτίο της 10.11.2004 για το μέσο ανθρωπιστικής βοήθειας.

[17] Το άρθρο 136 των δημοσιονομικών κανονισμών που εφαρμόζονται στο 9ο ΕΤΑ (ΕΕ L83 της 01.04.2003) προβλέπει την επαναξιολόγηση των πόρων που προορίζονται για τις δαπάνες εφαρμογής.

[18] Βλ. έγγραφα εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, πολυετές χρηματοδοτικό πλαίσιο 2017-2013, δελτίο 37 της 09/11/2004.

[19] Στην περίπτωση αυτή, θα πρέπει να αναθεωρηθεί το άρθρο 95 της συμφωνίας του Κοτονού.

[20] Το σενάριο της Επιτροπής βασίζεται σε μέσο ετήσιο ρυθμό πληθωρισμού 2%, σε μέσο ετήσιο ρυθμό ανάπτυξης 2,3% σε πραγματικές τιμές και προϋποθέτει ότι η Ρουμανία και η Βουλγαρία θα προσχωρήσουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση το 2007.

[21] COM(2004) 629 της 29.09.2004.

[22] Ο εν λόγω ρυθμός ανάπτυξης δεν περιλαμβάνει τη συμμετοχή των χωρών ΑΚΕ στις οριζόντιες πρωτοβουλίες που χρηματοδοτούνται ήδη από τον προϋπολογισμό και θα ενισχυθούν περαιτέρω δυνάμει των προτεινόμενων δημοσιονομικών προοπτικών 2007-2013.

[23] Σύμφωνα με έναν από τους στόχους που επιδιώκονται από τις διαπραγματεύσεις για την αναθεώρηση της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ (δηλαδή η αύξηση της ευελιξίας διαχείρισης των κεφαλαίων ΕΤΑ), δεν θεωρείται επιθυμητό να ομαδοποιηθούν περαιτέρω τα ποσά αυτά σε διεθνή συνθήκη ούτε να γίνει μνεία στα κεφάλαια που παρέχει η ΕΤΕ από τους ίδιους πόρους της.

[24] ΕΕ L253 της 7.10.2000, άρθρο 2 παράγραφος δ).

[25] COM(2004)763 of 19 November 2004 on the European Development Fund (EDF), Estimate of decisions, payments and contributions to be paid by the Member States for 2004 and 2005 and forecast of decisions and payments for the period 2006 to 2009. After the forecasts were finalized, it appeared that the approval of some large financing proposals risked being delayed beyond 2004 due to political and economic governance issues. Total commitments in 2004 may therefore be overestimated by up to €250 million depending on factors outside the control of the Commission.

[26] ACP-related implementation support staff in EuropeAid decreased by one third in 2004; this was more than compensated by increased staffing in the Delegations under devolution but the exceptionally high staff turnover rate during this transitional period affected the normal implementation of the project cycle.

[27] STABEX funds are not payments in the strict accounting sense. However, they are included in order to be consistent with past presentations. This transfer should in principle be one of the last made on this instrument.

[28] COM(2004)763 of 19 November 2004. In 2004, for the first time effective disbursements closely followed the disbursement forecasts made by the Commission, leading to treasury problems for Member States that had not budgeted for the forecast contributions – see COM(2004)647 of 8 October 2004, Proposal for a Council Decision fixing the financial contribution to the EDF (third instalment for 2004) and draft Council Decision 13362/02/04 approved by the ACP Working Group of 29 October 2004.

[29] The negative transfers for the CDE and the CTA reflect the need for transitional measures under the 8th EDF in order to ensure the continuity of their activities pending ratification of the Cotonou Agreement.

[30] To this amount should be added €105 million of special assistance to the Democratic Republic of Congo, Council Decision of 21 July 2003.

[31] With a peak of €365 million in 2003, resulting from the continued effort to reduce the abnormal RAL (i.e. RAL which stayed unchanged on specific projects or programmes for several years).

[32] COM (2004)763, 19.11.2004.

[33] Most programmable funds are already earmarked for commitment before the end of 2006. There is therefore a prudential margin to take into account the usual delays and to correct the situation during the end of term review in early 2006 which will allow transferring funds from low to high performers.

[34] The performance review will be further detailed and complemented by a qualitative performance assessment as part of the Communication on the release of the conditional billion.

[35] Council Decision 2004/289 of 22 March 2004.

[36] As the Investment Facility managed by the EIB is a revolving fund, the amount reserved for the Investment Facility will not be affected by the sunset clause.

[37] Παράρτημα Ι, παράγραφος 7 του χρηματοδοτικού πρωτοκόλλου της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ και άρθρο 2 παράγραφος 3 της εσωτερικής συμφωνίας.

[38] Δήλωση της ΕΕ για το χρηματοδοτικό πρωτόκολλο, που επισυνάπτεται ως Δήλωση XVIII της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΚ.

[39] Άρθρο 2 παράγραφος 4 της εσωτερικής συμφωνίας.

[40] Άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο γ) της εσωτερικής συμφωνίας.

[41] COM(2004) XXX.

[42] ΕΕ L 317, 15.12.2000, σ. 3.

[43] ΕΕ L 317, 15.12.2000, σ. 355.