EL    EL EL 
 
EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 25.06.2008 
SEC(2008) 2094  
 
ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοπτική  εκτίµηση των επιπτώσεων  της πρότασης  αναθεώρησης  για τον ενιαίο  
ευρωπαϊκό  ουρανό  
{COM(2008) 388 τελικό } 
{SEC(2008) 2093} 
 
EL 2   EL ΕΓΓΡΑΦΟ  ΕΡΓΑΣΙΑΣ  ΤΩΝ  ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  
Συνοπτική  εκτίµηση των επιπτώσεων  της πρότασης  αναθεώρησης  για τον ενιαίο  
ευρωπαϊκό  ουρανό  
Στη εκτίµηση1 (2008/TREN/030) ακολουθούνται  οι συστάσεις  που διατυπώνονται  σε δύο 
σηµαντικές  προπαρασκευαστικές  εκθέσεις : στην  έκθεση  της οµάδας  υψηλού  επιπέδου  για το 
µελλοντικό  κανονιστικό  πλαίσιο  των αερο µεταφορών  (Ιούλιος  2007) και στην  έκθεση  της 
επιτροπής  επανεξέτασης  των επιδόσεων  για την ‘Αξιολόγηση  των επιπτώσεων  της 
πρωτοβουλίας  του ενιαίου  ευρωπαϊκού  ουρανού  στις επιδόσεις  της ATM’ (∆εκέ µβριος  2006). 
Οι προτάσεις  ΝΕΟ  θα αποτελέσουν  αναπόσπαστο  µέρος ευρύτερης  δέσµης, µε δύο άλλα  
στοιχεία : (1) την επέκταση  των αρµοδιοτήτων  του EASA στη διαχείριση  της εναέριας  
κυκλοφορίας  (ATM) και τις υπηρεσίες  αεροναυτιλίας  (ANS) (2) την έγκριση  του γενικού  
προγρά µµατος SESAR2. Εξαιτίας  της ιδιαίτερης  φύσης  τους, οι προτάσεις  για το SESAR και 
τον EASA θα εκτιµηθούν  χωριστά . 
Οι υπό εξέταση  προτάσεις  για τη ΝΕΟ  II δεν εισάγουν  καθαρά  νέα νοµοθεσία , αλλά  
κωδικοποιούν  περισσότερο  την προηγού µενη δέσµη µέτρων  για τη ΝΕΟ  (ΝΕΟ  I) και 
προσθέτουν  γενικότερα  ένα πλαίσιο  µε άξονα  τις επιδόσεις . Το πλαίσιο  αυτό  θα ενδυνα µώσει  
την προσέγγιση  όσον  αφορά  το δίκτυο  και περιέχει  ένα νέο πεδίο  που αφορά  τις 
περιβαλλοντικές  επιδόσεις . 
Ποιο  είναι  το πρόβλη µα; 
Το υπάρχον  σύστη µα διαχείρισης  της εναέριας  κυκλοφορίας  (ATM) έχει φθάσει  στα όριά  
του, υπάρχουν  όµως περιθώρια  βελτίωσης . Υπάρχουν  ελλείψεις  όσον  αφορά  το κόστος  και 
τη χωρητικότητα  και η ATM δεν συντελεί  στον  περιορισ µό των επιπτώσεων  των 
αερο µεταφορών  στο περιβάλλον . Το σύστη µα παρα µένει κατακερ µατισµένο µε βάση  τα 
εθνικά  σύνορα , πάσχει  από έλλειψη  καλού  συντονισ µού του δικτύου  και αποτελεσ µατικής  
χρήσης  του εναερίου  χώρου . Τα προβλή µατα αυτά  οδηγούν  σε συνολικό  πρόσθετο  κόστος  
άνω των 3 δισεκατο µµυρίων  ευρώ  ετησίως . 
Η µη βέλτιστη  χάραξη  των διαδρο µών (µη αποδοτικές  πτήσεις ) όχι µόνον  µεθερµηνεύεται  
σε απώλεια  χρόνου  και χρήµατος, αλλά  και σε άσκοπη  κατανάλωση  καυσί µων και παραγωγή  
εκπο µπών. Ταυτόχρονα , η κίνηση  αναµένεται  να διπλασιασθεί  ή, σε ορισµένες περιοχές , 
ακόµη και να τριπλασιασθεί  έως το 2020, σε σηµείο που θα γίνεται  αγώνας  για να 
αντιµετωπισθεί  η ασφάλεια  πτήσεων  µε τη σηµερινή  τεχνολογία  και οργάνωση . Η 
                                                 
1 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 549/2004 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  για τη χάραξη  
του πλαισίου  για τη δηµιουργία  του Ενιαίου  Ευρωπαϊκού  Ουρανού   
Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 550/2004 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  σχετικά  µε την 
παροχή  υπηρεσιών  αεροναυτιλίας  στο πλαίσιο  του Ενιαίου  Ευρωπαϊκού  Ουρανού .  
Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 551/2004 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  για την 
οργάνωση  και τη χρήση  του εναέριου  χώρου  στο πλαίσιο  του Ενιαίου  Ευρωπαϊκού  Ουρανού  
Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 552/2004 του Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  σχετικά  µε τη 
διαλειτουργικότητα  του ευρωπαϊκού  δικτύου  διαχείρισης  της εναέριας  κυκλοφορίας  
2 SESAR είναι  η έρευνα  διαχείρισης  της εναέριας  κυκλοφορίας  στο πλαίσιο  του Ενιαίου  Ευρωπαϊκού  
Ουρανού , η οποία  αποβλέπει  στον  εκσυγχρονισ µό του συστή µατος  ATM τόσο  τεχνολογικά  όσο και 
επιχειρησιακά . Για περισσότερες  πληροφορίες  βλ. 
http://ec.europa.eu/transport/air _portal/sesame/index_en.htm και http://www.sesar-consortium.aero/. 
 
EL 3   EL αυξανό µενη συµφόρηση  οδηγεί  εξάλλου  σε έλλειψη  ανταπόκρισης  στη ζήτηση , µειωµένη 
ανταγωνιστικότητα  και αναξιοποίητο  οικονο µικό δυνα µικό, για τους αερο µεταφορείς  και την 
οικονο µία γενικότερα . 
Ποιες  είναι  οι κύριες  αιτίες  του προβλή µατος; 
1. Ανυπαρξία  προσέγγισης  δικτύου : οι αεροπορικές  διαδρο µές χαράχθηκαν  στο παρελθόν  
µε βάση  τις ανάγκες  των εθνικών  αερο µεταφορέων  ή τη λειτουργία  του δικτύου  µε 
παραδοσιακά  βοηθή µατα ραδιοναυτιλίας . Ενώ η τεχνολογία  της ραδιοναυτιλίας  και οι 
ανάγκες  των χρηστών  του εναερίου  χώρου  έχουν  αλλάξει  αισθητά , το δίκτυο  διαδρο µών δεν 
συµβαδίζει  µε τις αλλαγές  αυτές . Καθώς  οι διαδρο µές εξυπηρετούν  την κίνηση  µέσω 
προκαθορισ µένων  περιοχών , µε καταβολή  τελών , προσδιορίζοντας  εποµένως  τα έσοδα  των 
παρόχων  υπηρεσιών , η εθνική  προσέγγιση  είχε ως αποτέλεσ µα να καταστεί  η απόδοση  των 
διασυνοριακών  πτήσεων  δευτερογενές  µέληµα στο σχεδιασ µό του δικτύου  διαδρο µών. Η 
κατάσταση  περιπλέκεται  ακόµη περισσότερο  εξαιτίας  της µη βέλτιστης  συνεργασίας  µεταξύ  
πολιτικών  και στρατιωτικών  αρχών .  
2. Ανεπαρκής  εποπτεία  των φυσικών  µονοπωλίων : η διαχείριση  της εναέριας  κυκλοφορίας  
είναι  κατά  κύριο  λόγο  φυσικό  µονοπώλιο  (ένας πάροχος  υπηρεσιών  ανά τµήµα εναερίου  
χώρου  λόγω  των τεχνικών  περιορισ µών και των µη ανακτήσι µων επενδυτικών  δαπανών ), το 
οποίο  εµποδίζει  τον ανταγωνισ µό να αποδώσει . Το σύστη µα αυτό  και ο αντίστοιχος  
µηχανισ µός πλήρους  ανάκτησης  του κόστους  δεν παρέχουν  κίνητρα  στους  παρόχους  
υπηρεσιών  να βελτιώσουν  την εξυπηρέτηση  των πελατών  τους (π.χ. χρήστες  του εναερίου  
χώρου ). Αντίθετα , συµβάλλει  στη στάση  ‘κοίτα  τη δουλειά  σου και µην ασχολείσαι  µε τους 
άλλους ’.  
3. ∆ιαχείριση : ενώ η νοµοθεσία  περί ενιαίου  ουρανού  έθεσαν  τη διαχείριση  της εναέριας  
κυκλοφορίας  υπό την αιγίδα  της Κοινότητας , βασικές  υποχρεώσεις  παρέ µειναν  στη 
διακριτική  ευχέρεια  των κρατών  µελών . Ορισ µένα στοιχεία  του συστή µατος παρα µένουν  
επίσης  υπό την αρµοδιότητα  διακυβερνητικών  δοµών µε περιορισ µένη εξουσία  επιβολής . Οι 
υπάρχουσες  διακυβερνητικές  ρυθµίσεις  για την ATM δεν συµβαδίζουν  µε τις εξελίξεις  στον  
κλάδο  (καθεστώτα  εταιρικής  µορφής , ιδιωτικοποίηση , κλπ.) και απαιτούν  σαφή  διαχωρισ µό 
της κατάστρωσης  πολιτικής  και της νοµοθετικής  διαδικασίας  από τα καθήκοντα  εποπτείας  
και την παροχή  υπηρεσιών . 
Ποιοι  είναι  οι κύριοι  πολιτικοί  στόχοι ; 
Πρωταρχικός  στόχος  της αναθεώρησης  της νοµοθεσίας  περί ενιαίου  ουρανού  είναι  να 
εξασφαλισθεί  ότι το σύστη µα ATM θα προσφέρει  πραγ µατικά  την υποδο µή στον  κλάδο  και 
άλλους  χρήστες , ώστε  να εκπληρωθούν  οι στόχοι  της Λισαβόνας . Όσον  αφορά  τις επιδόσεις , 
πρέπει  να εστιασθούν  σε τέσσερα  καίρια  πεδία  — οικονο µική απόδοση , αποτελεσ µατικότητα  
των πτήσεων , χωρητικότητα /καθυστερήσεις  και ασφάλεια  πτήσεων . Η προστασία  του 
περιβάλλοντος  θα περιληφθεί  στην  δέσµη αναθεωρη µένων  µέτρων  ως ρητός  στόχος , ως 
καίριο  πεδίο  για την παροχή  υπηρεσιών  και ως κριτήριο  στο σχεδιασ µό του δικτύου  
διαδρο µών. 
Ποια  είναι  τα κύρια  µέσα για να επιτευχθούν  οι πολιτικοί  στόχοι ; 
Οι προτάσεις  έχουν  ως στόχο  να κατευθύνουν  τις επιδόσεις  του συστή µατος ATM. Αυτό  θα 
εξασφαλισθεί  βαθµιαία µε κανονιστικό  πλαίσιο  όπου  θα καθορίζονται  στόχοι . Η προσέγγιση  
δικτύου  θα βελτιωθεί , ώστε  να επιλυθούν  τοπικά  προβλή µατα που έχουν  επιπτώσεις  σε όλο 
 
EL 4   EL το δίκτυο . Στις περιπτώσεις  που είναι  δυνατόν , πρέπει  να εξετασθεί  το ενδεχό µενο 
διαχωρισ µού στη χρέωση  για να υπάρξει  ανταγωνισ µός. Αυτό  το πλαίσιο  για τις επιδόσεις  
αναµένεται  ότι θα εξασφαλίσει  αποτελεσ µατικότερη  ολοκλήρωση  της παροχής  υπηρεσιών  
στα λειτουργικά  τµήµατα του εναερίου  χώρου  (FAB).