Τροποποιημένη πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ/ΕΚΑΧ/Ευρατόμ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

Τροποποιημένη πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ/ΕΚΑΧ/Ευρατόμ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Διαδικασία

2. Αναλυση των τροποποιησεων που υπεδειξαν τα αλλα οργανα

2.1. Γενικές παρατηρήσεις

2.2. Πεδίο εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού

2.3. Αρχές του προϋπολογισμού

2.3.1. Aρχή της ενότητας

2.3.2. Aρχή της ετήσιας διάρκειας

2.3.3. Αρχή της ισοσκέλισης

2.3.4. Aρχή της καθολικότητας

2.3.5. Αρχή της ειδικότητας

2.3.6. Αρχή της διαφάνειας

2.3.7. Αρχή της ενιαίας νομισματικής μονάδας

2.3.8. Προσωρινές πιστώσεις

2.3.9. Αντίστροφο αποθεματικό

2.4. Διάρθρωση του προϋπολογισμού

2.4.1. Η κατάρτιση και διαχείριση του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων (ΑΒΒ)

2.4.2. Η κατάργηση των αρνητικών δαπανών και εσόδων

2.4.3. Η σύσταση αποθεματικού για απρόβλεπτα στο εσωτερικό του τμήματος της Επιτροπής .

2.4.4. Η ευελιξία μέχρι ποσοστού 10% στον πίνακα προσωπικού κάθε οργάνου

2.4.5. Ο συνυπολογισμός των δημοσιονομικών προοπτικών στο δημοσιονομικό κανονισμό

2.5. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού

2.5.1. Τρόποι εκτέλεσης (άρθρα 50-54 της αρχικής πρότασης της Επιτροπής)

2.5.2. Ρόλος και ευθύνη των παραγόντων

2.5.2.1 Ο διατάκτης (άρθρα 56 και επόμενα της αρχικής πρότασης της Επιτροπής)

2.5.2.2 Ο εσωτερικός ελεγκτής (άρθρα 80 έως 82 της αρχικής πρότασης της Επιτροπής)

2.5.3. Παραίτηση από τις απαιτήσεις

2.5.4. Η δέσμευση

2.5.5. Λογιστική και απόδοση λογαριασμών

2.6. Εξωτερικός έλεγχος και απαλλαγή (άρθρα 122 έως 133 της αρχικής πρότασης)

2.7. Ειδικές διατάξεις (δεύτερο μέρος)

2.7.1. Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, «τμήμα Εγγυήσεων»

2.7.2. Διαρθρωτικά ταμεία

2.7.3. Έρευνα

2.7.4. Εξωτερικές ενέργειες

2.7.5. Υπηρεσίες

2.8. Μεταβατικές και τελικές διατάξεις (τρίτο μέρος)

2.8.1. Οργανισμοί

3. Λήψη υπόψη των τροπολογιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

4. Συμπεράσματα

Τροποποιημένη πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ/ΕΚΑΧ/Ευρατόμ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

ΜΕΡΟΣ Ι: ΚΟΙΝΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

Τίτλος I: Αντικείμενο

Τίτλος II: Οι αρχές του προϋπολογισμού

Κεφαλαιο 1 - Αρχη της ενοτητας

Κεφαλαιο 2 - Αρχη της ετησιας διαρκειας

Κεφαλαιο 3 - Αρχη της ισοσκελισης

Κεφαλαιο 4 - Αρχη τησ ενιαιασ νομισματικησ μοναδασ

Κεφαλαιο 5 - Αρχη της καθολικοτητας

Κεφαλαιο 6 - Αρχη της ειδικοτητας

Κεφαλαιο 7 - Αρχη της χρηστης δημοσιονομικης διαχειρισης

Κεφαλαιο 8 - Αρχη της διαφανειας

Τίτλος III: Κατάρτιση και διάρθρωση του προϋπολογισμού

Κεφαλαιο 1 - Καταρτιση του προϋπολογισμου

Κεφαλαιο 2 - Διαρθρωση και παρουσιαση του προϋπολογισμου

Τίτλος IV: Εκτέλεση του προϋπολογισμού

Κεφαλαιο 1 - Γενικες διαταξεις

Κεφαλαιο 2 - Τροποι εκτελεσης

Κεφαλαιο 3 - Δημοσιονομικοι παραγοντες

Τμήμα 1: Αρχή του διαχωρισμού των καθηκόντων

Τμήμα 2: Ο διατάκτης

Τμήμα 3: Ο υπόλογος

Τμήμα 4: Ο υπόλογος παγίων προκαταβολών

Κεφαλαιο 4 - Ευθυνη των δημοσιονομικων παραγοντων

Τμήμα 1: Γενικοί κανόνες

Τμήμα 2: Κανόνες που εφαρμόζονται για τους κύριους και τους δευτερεύοντες διατάκτες

Τμήμα 3: Κανόνες που εφαρμόζονται για τους υπολόγους και τους υπολόγους παγίων προκαταβολών

Κεφαλαιο 5 - Πραξεις εσοδων

Τμήμα 1: Απόδοση των ιδίων πόρων

Τμήμα 2: Πρόβλεψη απαίτησης

Τμήμα 3: Βεβαίωση των απαιτήσεων

Τμήμα 4: Εντολή είσπραξης

Τμήμα 5: Είσπραξη

Κεφαλαιο 6 - Πραξεις δαπανων

Τμήμα 1: Δέσμευση των δαπανών

Τμήμα 2: Εκκαθάριση των δαπανών

Τμήμα 3: Εντολή πληρωμής των δαπανών

Τμήμα 4: Πληρωμή των δαπανών

Τμήμα 5: Προθεσμίες των πράξεων δαπανών

Κεφαλαιο 7 - Συστηματα πληροφορικης

Κεφαλαιο 8 - Ο εσωτερικος ελεγκτης

Τίτλος V: Σύναψη δημοσίων συμβάσεων

Κεφαλαιο 1 - Γενικες διαταξεις

Τμήμα 1: Πεδίο εφαρμογής και αρχές ανάθεσης

Τμήμα 2: Δημοσιότητα

Τμήμα 3: Διαδικασίες σύναψης συμβάσεων

Τμήμα 4: Εγγυήσεις και έλεγχος

Κεφαλαιο 2 - Διαταξεις εφαρμοζομενες στις συμβασεις που συναπτονται απο τα κοινοτικα οργανα για ιδιο λογαριασμο

Τίτλος VI: Eπιδοτήσεις

Κεφαλαιο 1 - Πεδιο εφαρμογης

Κεφαλαιο 2 - Αρχες χορηγησης

Κεφαλαιο 3 - Διαδικασια χορηγησης

Κεφαλαιο 4 - Πληρωμη και ελεγχος

Κεφαλαιο 5 - Υλοποιηση

Τίτλος VII: Απόδοση των λογαριασμών και λογιστική

Κεφαλαιο 1 - Αποδοση των λογαριασμων

Κεφαλαιο 2 - Πληροφοριες κατα τη διαρκεια τησ εκτελεσης του προϋπολογισμου

Κεφαλαιο 3 - Λογιστικη

Τμήμα 1: Κοινές διατάξεις

Τμήμα 2: Γενική λογιστική

Τμήμα 3: Λογιστική του προϋπολογισμού

Κεφαλαιο 4 - Απογραφη των ακινητοποιησεων

Τίτλος VIII: Εξωτερικός έλεγχος και απαλλαγή

Κεφαλαιο 1 - Εξωτερικος ελεγχος

Κεφαλαιο 2 - Απαλλαγη

ΜΕΡΟΣ ΙΙ: ΕΙΔΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

Τίτλος I: Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και εγγυήσεων - Τμήμα "Εγγυήσεων"

Τίτλος ΙΙ: Διαρθρωτικά ταμεία

Τίτλος III: Έρευνα

Τίτλος IV: Εξωτερικές ενέργειες

Κεφαλαιο I - Γενικες διαταξεις

Κεφαλαιο 2 - Υλοποιηση των ενεργειων

Κεφαλαιο 3 - Συναψη των συμβασεων

Κεφαλαιο 4 - Χορηγηση των επιδοτησεων

Κεφαλαιο 5 - Επαληθευση των λογαριασμων

Τίτλος V: Ευρωπαϊκές υπηρεσίες

Κεφαλαιο 1 - Γενικες διαταξεις

Κεφαλαιο 2 - Ευρωπαϊκη υπηρεσια καταπολεμησης της απατης

Τίτλος VI: Διοικητές πιστώσεις

ΜΕΡΟΣ III: ΜΕΤΑΒΑΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

Τίτλος I: Μεταβατικές διατάξεις

Τίτλος II: Τελικές διατάξεις

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Διαδικασία

Η Επιτροπή ενέκρινε στις 26 Ιουλίου 2000 πρόταση αναθεώρησης του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Κοινοτήτων (COM(2000) 461 τελικό) για την κατάργηση και αντικατάσταση του κανονισμού (ΕΚΑΧ, ΕΟΚ, Eυρατόμ) αριθ. 356/77 του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1977.

Σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 78η ΕΚΑΧ, 279 ΕΚ, 183 ΕΚΑΕ, η πρόταση αυτή διαβιβάστηκε στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Ελεγκτικό Συνέδριο.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο διατύπωσε τη γνώμη του στις 8 Μαρτίου 2001 και συνέστησε τροποποιήσεις της πρότασης.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, πριν εκδώσει τη γνώμη του, ενέκρινε στις 31 Μαΐου 2001 ψήφισμα που περιλαμβάνει περίπου 180 τροπολογίες της πρότασης.

Το Συμβούλιο δέχθηκε, δεδομένης της εξέχουσας προτεραιότητας που αποδίδεται στη μεταρρύθμιση της Επιτροπής και στον εκσυγχρονισμό και την μεγαλύτερη αυστηρότητα της διαχείρισης των οικονομικών της Κοινότητας, να προβεί σε μια πρώτη εξέταση της πρότασης πριν να λάβει τις γνώμες του Ελεγκτικού Συνεδρίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, και, στη βάση αυτή, ενέκρινε συμπεράσματα στις 5 Ιουνίου 2001.

Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή διατύπωσε γνώμη ιδίας πρωτοβουλίας στις 11 Ιουλίου 2001.

Με βάση τις θέσεις που εξέφρασαν τα όργανα, η Επιτροπή ενέκρινε την παρούσα τροποποιημένη πρόταση.

2. Αναλυση των τροποποιησεων που υπεδειξαν τα αλλα οργανα

2.1. Γενικές παρατηρήσεις

Τα όργανα που εξέφεραν γνώμη υποστήριξαν την οικονομία και τα θεμελιώδη σημεία της αρχικής πρότασης, ειδικότερα σε ό,τι αφορά:

* την απλούστευση του δημοσιονομικού κανονισμού, τον εξορθολογισμό της διάρθρωσης του προϋπολογισμού με τη γενίκευση των διαχωριζόμενων πιστώσεων και την κατάργηση των αρνητικών δαπανών και τον περιορισμό των εξαιρέσεων από τις αρχές του προϋπολογισμού.

* την κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων (ΑΒΒ).

* τους τρόπους εκτέλεσης του προϋπολογισμού και εξωτερικής ανάθεσης καθηκόντων.

* το νέο ρόλο που ανατίθεται στους δημοσιονομικούς παράγοντες.

* καθώς και τις προταθείσες διατάξεις για τις συμβάσεις και τις επιδοτήσεις.

2.2. Πεδίο εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού

Για να ενισχυθεί ο ρόλος του δημοσιονομικού κανονισμού, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρότεινε να διευκρινιστεί ότι κάθε κανονιστική πράξη που περιλαμβάνει διατάξεις του προϋπολογισμού πρέπει να είναι σύμφωνη με το δημοσιονομικό κανονισμό.

Η Επιτροπή λαμβάνει εν μέρει υπόψη αυτή την τροπολογία, η οποία περιλαμβάνεται στο άρθρο 2 της τροποποιημένης πρότασης, για να διευκρινίσει ότι κάθε κανονιστική πράξη που αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού πρέπει να βασίζεται στις αρχές του τίτλου ΙΙ του δημοσιονομικού κανονισμού.

2.3. Αρχές του προϋπολογισμού

2.3.1. Aρχή της ενότητας

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε πολλές τροπολογίες με σκοπό να περιλάβει ο προϋπολογισμός των Κοινοτήτων τις δαπάνες που αφορούν την ευρωπαϊκή πολιτική ασφάλειας, τους κοινοτικούς οργανισμούς και το ΕΤΑ. Η Επιτροπή δεν μπορεί να δεχθεί αυτές τις τροπολογίες.

Όσον αφορά τις δαπάνες που αφορούν την κοινή πολιτική ασφάλειας και άμυνας, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι το άρθρο 28, παράγραφος 3 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση αποκλείει ρητά το να βαρύνουν τον προϋπολογισμό της Κοινότητας οι λειτουργικές δαπάνες οι οποίες έχουν στρατιωτικές συνέπειες ή συνέπειες στην άμυνα.

Όσον αφορά την εγγραφή του ΕΤΑ στον προϋπολογισμό, η Επιτροπή παραμένει ευνοϊκή σ' αυτή την εγγραφή αλλά κρίνει ότι ο δημοσιονομικός κανονισμός δεν είναι το κατάλληλο νομικό μέσο. Η εγγραφή του ΕΤΑ στον προϋπολογισμό συνεπάγεται πράγματι την τροποποίηση και την κύρωση των συμφωνιών της Λομέ ΙΙΙ, Λομέ IV και IVα, των συμφωνιών της Κοτονού και του χρηματοδοτικού τους πρωτοκόλλου, αφενός, και, αφετέρου, την τροποποίηση των εσωτερικών δημοσιονομικών συμφωνιών του 6ου, 7ου, 8ου και 9ου ΕΤΑ. Επιπλέον, θα είναι αναγκαία η αναθεώρηση των δημοσιονομικών προοπτικών.

Όσον αφορά τους κοινοτικούς οργανισμούς, η Επιτροπή δεν μπορεί να δεχθεί την τροπολογία του Κοινοβουλίου που αφορά την πλήρη εγγραφή στον προϋπολογισμό αυτών των οργανισμών, διότι η τροπολογία αυτή θα σήμαινε απάρνηση της δημοσιονομικής αυτονομίας τους. Προκειμένου να ενισχυθεί ο δημοκρατικός έλεγχος και η συνοχή όσον αφορά την απαλλαγή των οργανισμών, η Επιτροπή προτείνει ωστόσο να ανατεθεί αυτή η ευθύνη στο Κοινοβούλιο. Την κατάλληλη στιγμή θα υποβληθούν οι πρόσφορες προτάσεις με σκοπό την ευθυγράμμιση των ειδικών βασικών κανονισμών των οργανισμών με την ανασύνταξη του δημοσιονομικού κανονισμού.

2.3.2. Aρχή της ετήσιας διάρκειας

Το Ελεγκτικό Συνέδριο επιθυμεί την κατάργηση του μηχανισμού των μεταφορών πιστώσεων μεταξύ ετών, ο οποίος αποτελεί εξαίρεση από τον κανόνα της ετήσιας διάρκειας, και πρότεινε την αντικατάστασή του από την πιο ευέλικτη χρήση των μεταφορών πιστώσεων μεταξύ κεφαλαίων.

Η Επιτροπή δεν μπορεί να δεχθεί αυτή την υπόδειξη. Υπενθυμίζει ότι αυτός ο μηχανισμός προβλέπεται από τα άρθρα 78α ΕΚΑΧ, 271 ΕΚ και 175 Ευρατόμ. Παρόλο που αποτελεί εξαίρεση από την αρχή της ετήσιας διάρκειας, ο μηχανισμός αυτός αναγνωρίζεται σε όλα τα κράτη μέλη και ανταποκρίνεται στις ανάγκες διαχείρισης των πιστώσεων.

2.3.3. Αρχή της ισοσκέλισης

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η πρότασή της, που παρέχει τη δυνατότητα σύναψης δανείων με μόνο σκοπό τη χρηματοδότηση των ενσώματων ακινητοποιήσεων συγκεκριμενοποιεί την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Προτείνει ωστόσο να διευκρινιστεί το άρθρο 13 της αρχικής πρότασης περιορίζοντας τη δυνατότητα «σύναψης δανείου με μόνο σκοπό την αγορά οικοπέδων και κτιρίων» και προσθέτοντας ότι αυτές οι δανειοληψίες δεν μπορούν να συναφθούν παρά μόνο εάν προσφέρουν «όλες τις εγγυήσεις της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης». Οι εγγυήσεις αυτές θα διευκρινιστούν στους κανόνες εφαρμογής της τροποποιημένης πρότασης ανασύνταξης ως βασιζόμενες στην επίδειξη της καλύτερης δημοσιονομικής διαχείρισης που προκύπτει από μελέτη κόστους/αποτελεσματικότητας.

2.3.4. Aρχή της καθολικότητας

Στη συνέχεια της γνώμης του 1/2001, το Ελεγκτικό Συνέδριο επέκρινε και πάλι την πρόταση της Επιτροπής να θεωρούνται οι αρνητικές δαπάνες του ΕΓΤΠΕ ως έσοδα για ειδικό προορισμό και πρότεινε να εισάγονται στον προϋπολογισμό ως διάφορα έσοδα. Την πρόταση αυτή συμμερίζεται και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ύπαρξη αρνητικών δαπανών αποτελεί εξαίρεση από το μη συμψηφισμό και από την αρχή της διαφάνειας. Αντίθετα, η χρησιμοποίηση του μέσου του εσόδου για ειδικό προορισμό - παρά την αντίθεση με τον κανόνα της μη διάθεσης για ειδικό προορισμό - τηρεί τη διαφάνεια και τα ανώτατα όρια των δημοσιονομικών προοπτικών, χωρίς να συνεπάγεται δημοσιονομικές απώλειες για την ΚΓΠ. Επιπλέον δεν θα υπήρχε πλέον κίνητρο για την πειθαρχία και την αποτελεσματική διαχείριση κατά την εκτέλεση της γεωργικής πολιτικής αν τα αποτελέσματα των προσπαθειών της δεν διατηρούσαν σαφή και ευκρινή σύνδεσμο με αυτόν τον πολιτικό τομέα. Η χρησιμοποίηση του μέσου των εσόδων για ειδικό προορισμό είναι για την Επιτροπή ο καταλληλότερος τρόπος εξασφάλισης αυτού του συνδέσμου. Συνεπώς η Επιτροπή διατηρεί την αρχική της πρόταση στο σημείο αυτό.

2.3.5. Αρχή της ειδικότητας

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ψήφισε μία τροπολογία με σκοπό να μειωθεί η ευελιξία που προτείνεται όσον αφορά τις μεταφορές πιστώσεων μεταξύ κεφαλαίων και η οποία θα συνίστατο, κατά την Επιτροπή, στην δυνατότητα μεταφοράς μέχρι ποσοστού 10% των πιστώσεων μεταξύ κεφαλαίων στο εσωτερικό του ίδιου τίτλου. Το Κοινοβούλιο επιθυμεί να μειώσει αυτή τη διευκόλυνση διαχείρισης σε 5% των αρχικών πιστώσεων και να δώσει το δικαίωμα στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή να παγώνει τις μεταφορές πιστώσεων.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο αντίθετα υποστήριξε την προτεινόμενη ευελιξία. Η Επιτροπή επιθυμεί επομένως να διατηρήσει την πρόταση της ευελιξίας όσον αφορά τη μεταφορά σε ποσοστό 10% των αρχικών πιστώσεων, αποδεχόμενη παράλληλα την τροπολογία του Κοινοβουλίου, η οποία υποστηρίζεται από το Συμβούλιο, όσον αφορά την προηγούμενη ενημέρωση της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής.

2.3.6. Αρχή της διαφάνειας

Το Ελεγκτικό Συνέδριο επέκρινε τη διατήρηση του αρνητικού αποθεματικού με το αιτιολογικό ότι αντιβαίνει στην αρχή της διαφάνειας.

Ασφαλώς αυτή η διαδικασία έχει περισσότερο ιστορική αξία παρά λογική, αλλά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όπως και το Συμβούλιο παραμένουν προσκολλημένα σε αυτή και η Επιτροπή τη θεωρεί χρήσιμη στο βαθμό που επιτρέπει τακτικά την επίλυση των αποκλινουσών απόψεων των δύο σκελών της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής κατά τη διαδικασία έγκρισης του προϋπολογισμού.

2.3.7. Αρχή της ενιαίας νομισματικής μονάδας

Το Κοινοβούλιο ζήτησε να προστεθεί η αρχή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού σε ευρώ. Δεδομένης της πολιτικής σημασίας αυτής της αρχής για την επιβεβαίωση του ρόλου του ενιαίου νομίσματος, η Επιτροπή επαναλαμβάνει αυτή την τροπολογία που υποστηρίζεται και από το Ελεγκτικό Συνέδριο.

2.3.8. Προσωρινές πιστώσεις

Η Επιτροπή είχε προτείνει να διευκρινιστούν και να πλαισιωθούν οι διατάξεις του άρθρου 19, παράγραφος 4 του ισχύοντος δημοσιονομικού κανονισμού από το άρθρο 40 της πρότασης ανασύνταξης. Το άρθρο αυτό προέβλεπε ότι κάθε τμήμα του προϋπολογισμού μπορεί να περιλαμβάνει ένα τίτλο "προσωρινές πιστώσεις", είτε σε περίπτωση απουσίας νομικής βάσης κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού, είτε σε περίπτωση αβεβαιότητας σχετικά με την επάρκεια ή την αναγκαιότητα των πιστώσεων που είναι εγγεγραμμένες στις επιχειρησιακές γραμμές. Η προβλεπόμενη διαδικασία ήταν διαδικασία μεταφοράς πιστώσεων με πρωτοβουλία της Επιτροπής.

Τα όργανα είναι ευνοϊκά γι' αυτό το "αποθεματικό" αλλά ζήτησαν διευκρινίσεις. Το Ελεγκτικό Συνέδριο επιθυμεί να παρέχεται αυτή η δυνατότητα για όλες τις πιστώσεις (τόσο τις διοικητικές όσο και τις επιχειρησιακές). Το Κοινοβούλιο επιθυμεί να προστεθεί ο συμπληρωματικός όρος της αβεβαιότητας σχετικά με τη δυνατότητα εκτέλεσης των πιστώσεων σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και ζήτησε να διευκρινιστεί η διαδικασία της μεταφοράς πιστώσεων, η οποία θα έπρεπε να συνίσταται σε απόφαση της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής μετά από πρόταση της Επιτροπής.

Η Επιτροπή προτείνει διατύπωση που περιλαμβάνει τον όρο της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και τις διευκρινίσεις που ζητήθηκαν σχετικά με το διαδικαστικό μηχανισμό της μεταφοράς του αποθεματικού προς τη γραμμή του προϋπολογισμού.

2.3.9. Αντίστροφο αποθεματικό

Το Κοινοβούλιο πρότεινε να ανατεθεί, σε περίπτωση σοβαρών δυσχερειών εκτέλεσης, η απόφαση μεταφοράς πιστώσεων στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη αυτή την τροπολογία

2.4. Διάρθρωση του προϋπολογισμού

2.4.1. Η κατάρτιση και διαχείριση του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων (ΑΒΒ)

Τα όργανα των οποίων ζητήθηκε η γνώμη δέχονται ευμενώς την προτεινόμενη ονοματολογία για το τμήμα της Επιτροπής, η οποία συνίσταται στο να διατίθεται ένας τίτλος ανά πολιτικό τομέα και ένα κεφάλαιο ανά δραστηριότητα, με συγκέντρωση των διοικητικών πιστώσεων στο πλαίσιο ενός και μόνο κεφαλαίου στο εσωτερικό κάθε τίτλου.

Συνεπώς η Επιτροπή διατηρεί την αρχική της πρόταση διευκρινίζοντας και αποσαφηνίζοντας παράλληλα την ονοματολογία του προϋπολογισμού με γνώμονα τις τροπολογίες του Κοινοβουλίου, χωρίς ωστόσο να την καταστήσει υπερβολικά άκαμπτη στο επίπεδο του δημοσιονομικού κανονισμού.

2.4.2. Η κατάργηση των αρνητικών δαπανών και εσόδων

Το Ελεγκτικό Συνέδριο είχε ζητήσει επανειλημμένα να μην περιλαμβάνει πλέον ο κοινοτικός προϋπολογισμός αρνητικά ποσά για λόγους αυστηρότητας και διαφάνειας.

Το άρθρο 39 της αρχικής πρότασης της Επιτροπής ακολουθεί την κατεύθυνση αυτή και προβλέπει την εγγραφή με το καθαρό ποσό τους, στην κατάσταση των εσόδων, των ιδίων πόρων που εισπράττονται κατ' εφαρμογή της απόφασης του Συμβουλίου για το σύστημα των ιδίων πόρων.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επέκρινε αυτή την πρόταση της Επιτροπής και λυπάται για την έλλειψη διαφάνειας του κατ' αποκοπή ποσού που επαναδιατίθεται στα κράτη μέλη βάσει της είσπραξης των ιδίων πόρων. Το Ελεγκτικό Συνέδριο αντίθετα πρότεινε να αποφευχθεί το θέμα των εξόδων είσπραξης αναφέροντας μόνο την εγγραφή των διαθέσιμων εσόδων.

Η Επιτροπή κατανοεί το μέλημα του Κοινοβουλίου να αναγράφονται αυτά τα έξοδα είσπραξης που βαρύνουν τον προϋπολογισμό των Κοινοτήτων, αλλά δεν μπορεί να συγκεράσει αυτή τη νόμιμη ανησυχία με τη βούληση επαναβεβαίωσης των αρχών του προϋπολογισμού και με την απαγόρευση εγγραφής αρνητικών ποσών. Επομένως η Επιτροπή δεν προέβλεψε να τροποποιήσει τη διατύπωση της πρότασής της δημοσιονομικού κανονισμού σχετικά με το σημείο αυτό.

Εξάλλου η μεταχείριση των παλαιών αρνητικών δαπανών του ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων διευκρινίστηκε ανωτέρω στο σημείο 2.3.4.

2.4.3. Η σύσταση αποθεματικού για απρόβλεπτα στο εσωτερικό του τμήματος της Επιτροπής

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ψήφισε τροπολογία με σκοπό να προστεθεί η δυνατότητα σύστασης αποθεματικού για απρόβλεπτα επιπλέον των δύο αποθεματικών που προβλέπονται από το άρθρο 42 της αρχικής πρότασης της Επιτροπής.

Η Επιτροπή δεν ακολούθησε αυτή την υπόδειξη, ο στόχος της οποίας επιτυγχάνεται ήδη αποτελεσματικά με την ισχύουσα διαδικασία του διορθωτικού και συμπληρωματικού προϋπολογισμού.

2.4.4. Η ευελιξία μέχρι ποσοστού 10% στον πίνακα προσωπικού κάθε οργάνου

Το Ελεγκτικό Συνέδριο και η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή δέχονται πολύ ευμενώς αυτή την ευελιξία που προτείνεται για κάθε όργανο στο άρθρο 44 της πρότασης ανασύνταξης της Επιτροπής. Το Κοινοβούλιο αντίθετα προτείνει να επαφίεται αυτή η απόφαση στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μετά από πρόταση της Επιτροπής.

Η Επιτροπή διατηρεί την πρότασή της σχετικά με το σημείο αυτό και τονίζει ότι αυτή η ευελιξία καλείται να ασκηθεί εντός των ορίων των πιστώσεων του προϋπολογισμού και δεν επηρεάζει τις προτάσεις που υποβάλλει η Επιτροπή σε θέματα κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

2.4.5. Ο συνυπολογισμός των δημοσιονομικών προοπτικών στο δημοσιονομικό κανονισμό

Η Επιτροπή θεωρεί άσκοπο να περιληφθεί στο δημοσιονομικό κανονισμό ένας μηχανισμός τόσο πολιτικού χαρακτήρα όσο οι δημοσιονομικές προοπτικές.

2.5. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού

2.5.1. Τρόποι εκτέλεσης (άρθρα 50-54 της αρχικής πρότασης της Επιτροπής)

Το Ελεγκτικό Συνέδριο επιθυμεί διευκρίνιση σχετικά με τις ευθύνες που απορρέουν από τους διάφορους τρόπους εκτέλεσης και ειδικότερα τη θέσπιση διάταξης που υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή παραμένει σε όλες τις περιπτώσεις υπεύθυνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή να διευκρινίσει ποια καθήκοντα μπορούν να εκτελούνται από εκτελεστικούς φορείς εξ ονόματος και υπό την ευθύνη της Επιτροπής. Το Κοινοβούλιο επιθυμεί επίσης να ορίσει η Επιτροπή, στην πρότασή της για τους κανόνες εκτέλεσης, τους όρους και τους κανόνες που διέπουν την άσκηση αυτών των μεταβιβαζόμενων αρμοδιοτήτων. Τέλος το Κοινοβούλιο ενέκρινε τροπολογία με σκοπό να ενισχυθεί ο έλεγχος της Επιτροπής και η ενημέρωση της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής δύο φορές το χρόνο σχετικά με τα μεταβιβαζόμενα καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού.

Το Συμβούλιο συμμερίζεται αυτή την προσέγγιση και ζητεί ειδικότερα την εγγραφή της απαγόρευσης να ανατίθενται καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού σε νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου.

Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη ευρέως αυτές τις τροπολογίες στην τροποποιημένη πρότασή της.

2.5.2. Ρόλος και ευθύνη των παραγόντων

2.5.2.1 Ο διατάκτης (άρθρα 56 και επόμενα της αρχικής πρότασης της Επιτροπής )

Τα όργανα υποστηρίζουν την προσέγγιση που συνίσταται στην αύξηση της ευθύνης των διατακτών.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο επιθυμεί παράλληλη ενίσχυση της χρηματικής τους ευθύνης στο δημοσιονομικό κανονισμό. Ειδικότερα, το Συνέδριο ζήτησε ορισμό, στο κείμενο του δημοσιονομικού κανονισμού, των παραπτωμάτων λόγω των οποίων οι διατάκτες μπορούν να υπέχουν πειθαρχική ή χρηματική ευθύνη και τη δημιουργία μιας ανεξάρτητης δομής αρμόδιας για την απόδειξη της χρηματικής ευθύνης κάθε υπαλλήλου.

Το Κοινοβούλιο συμμερίζεται την προσέγγιση του Συνεδρίου αλλά επιθυμεί μάλλον τη δημιουργία ειδικευμένης επιτροπής δημοσιονομικών παρατυπιών η οποία θα προσδιορίζει αν ο διατάκτης υπέχει χρηματική ευθύνη και θα παραπέμπει την υπόθεση στην πειθαρχική διαδικασία που προβλέπεται από τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Επιπλέον το Κοινοβούλιο επιθυμεί παράλληλη ενίσχυση των εγγυήσεων εσωτερικού ελέγχου των υπηρεσιών με την καθιέρωση συστήματος διπλής επαλήθευσης από δύο υπαλλήλους και τον διαχωρισμό των καθηκόντων απόφασης και επαλήθευσης.

Το Συμβούλιο συμμερίζεται τις ανησυχίες των άλλων οργάνων όσον αφορά την χρηματική ευθύνη των διατακτών, αλλά χωρίς να αναφέρει την προτίμησή του για την ευθύνη που ορίζεται στο επίπεδο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ή στο επίπεδο του δημοσιονομικού κανονισμού.

Όσον αφορά τη θέση αυτού του ορισμού της ευθύνης των διατακτών, η Επιτροπή θεωρεί ότι, κατ' εφαρμογή της δράσης 67 του Σχεδίου Δράσης του Λευκού Βιβλίου για τη μεταρρύθμιση, πρέπει να υποβάλλεται κάθε υπάλληλος ή μέλος του λοιπού προσωπικού σε ενιαίο σύστημα χρηματικής ευθύνης, το οποίο ορίζεται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Συνεπώς η Επιτροπή δεν μπορεί να ακολουθήσει τα όργανα που προτείνουν την επανεισαγωγή ειδικής χρηματικής ευθύνης στο επίπεδο του δημοσιονομικού κανονισμού.

Η δράση 66 του Λευκού Βιβλίου εντόπισε επίσης την ανάγκη εισαγωγής ειδικευμένης υπηρεσίας σε θέματα δημοσιονομικών παρατυπιών, η οποία θα έχει ως καθήκον να κρίνει τις πράξεις κάθε υπαλλήλου. Η Επιτροπή ακολουθεί συνεπώς στην τροποποιημένη πρόταση τα αιτήματα των οργάνων που αποσκοπούν στη δημιουργία μιας τέτοιας υπηρεσίας στο επίπεδο του δημοσιονομικού κανονισμού.

Όσον αφορά, τέλος, την ενίσχυση των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου στο εσωτερικό των διατακτριών υπηρεσιών, η Επιτροπή δέχεται την τροπολογία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (άρθρο 60).

2.5.2.2 Ο εσωτερικός ελεγκτής (άρθρα 80 έως 82 της αρχικής πρότασης της Επιτροπής )

Η Επιτροπή επανέλαβε σε ευρεία κλίμακα τις τροπολογίες που υπέδειξαν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα άλλα όργανα. Ωστόσο δεν επανέλαβε την τροπολογία 122 του Κοινοβουλίου, η οποία μπορεί να αφήνει να εννοηθεί ότι ο ρόλος του εσωτερικού ελεγκτή συνίσταται στην επαλήθευση κάθε συναλλαγής, γεγονός που δεν θα συμφωνούσε με το πνεύμα της αναληφθείσας μεταρρύθμισης, η οποία αποσκοπεί αντίθετα στην αύξηση της ευθύνης των διατακτών.

2.5.3. Παραίτηση από τις απαιτήσεις

Για να ανταποκριθεί στην ανησυχία που εξέφρασε η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή, η Επιτροπή προτίθεται να διευκρινίσει ότι η απόφαση παραίτησης πρέπει να λαμβάνεται στο επίπεδο του διατάκτη (δηλαδή του οργάνου) και δεν μπορεί να αποτελεί αντικείμενο μεταβίβασης αρμοδιότητας παρά μόνο υπό τους όρους που προβλέπονται στους κανόνες εφαρμογής.

2.5.4. Η δέσμευση

Η Επιτροπή πρότεινε ορισμό της δέσμευσης στηριζόμενο στη διάκριση, αφενός, μεταξύ δημοσιονομικής δέσμευσης (κράτηση των πιστώσεων) και νομικής δέσμευσης (σύναψη των συμβάσεων) και, αφετέρου, μεταξύ ατομικής δέσμευσης (όταν το ποσό και ο δικαιούχος προσδιορίζονται) και συνολικής δέσμευσης (όταν τουλάχιστον ένα από τα στοιχεία που είναι απαραίτητα για τον καθορισμό της ατομικής δέσμευσης δεν προσδιορίζεται).

Σχετικά με την πρώτη διάκριση, το Ελεγκτικό Συνέδριο υπέδειξε ορισμό που περιλαμβάνει την απόφαση χρηματοδότησης, ο οποίος μπορεί να επιφέρει περισσότερη σύγχυση απ' ό,τι επιφέρει διευκρινίσεις, όπως έδειξαν οι αρχικές συζητήσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Συνεπώς η Επιτροπή προτείνει να διατηρηθεί η αρχή του αρχικού ορισμού της, διευκρινίζοντας όμως τα τρία στάδια που είναι:

1) καταρχήν η απόφαση χρηματοδότησης την οποία λαμβάνει το όργανο δυνάμει των εκτελεστικών εξουσιών που του ανατίθενται από το Συμβούλιο κατ' εφαρμογήν του άρθρου 202 της συνθήκης,

2) στη συνέχεια η δημοσιονομική δέσμευση (κράτηση των πιστώσεων),

3) και τέλος η νομική δέσμευση (σύναψη των συμβάσεων).

Τέλος το Ελεγκτικό Συνέδριο επιθυμεί να καταργηθεί η δυνατότητα των δεσμεύσεων ανά ετήσιες δόσεις στην περίπτωση δημοσιονομικών δεσμεύσεων για ενέργειες η υλοποίηση των οποίων εκτείνεται σε περισσότερα του ενός οικονομικά έτη. Σχετικά με το σημείο αυτό η Επιτροπή δεν μπόρεσε αντίθετα να λάβει υπόψη τις υποδείξεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου οι οποίες αντιβαίνουν στην νομοθεσία για τα διαρθρωτικά ταμεία και τις διεθνείς αλιευτικές συμφωνίες και θα έθεταν σε κίνδυνο την ίδια την αρχή των δημοσιονομικών προοπτικών.

Όσον αφορά τη συνολική δέσμευση, όλα τα όργανα ζήτησαν αυστηρότερο ορισμό, πράγμα που η Επιτροπή αποδέχεται, περιορίζοντάς την στην περίπτωση στην οποία ο δικαιούχος δεν έχει προσδιοριστεί.

2.5.5. Λογιστική και απόδοση λογαριασμών

Το Ελεγκτικό Συνέδριο επέκρινε την αρχική πρόταση της Επιτροπής την οποία κρίνει απρόσφορη δεδομένου ότι η Επιτροπή δεν διευκρινίζει σαφώς το επιλεγέν λογιστικό πλαίσιο και τις λογιστικές μεθόδους, τους κανόνες και τους στόχους πάνω στους οποίους υπολογίζει να στηριχθεί. Από την πλευρά του το Συμβούλιο επιμένει ότι θεωρεί σημαντικό να αντικατοπτρίζουν οι λογαριασμοί το πραγματικό κόστος κάθε μίας από τις δραστηριότητες των Κοινοτήτων.

Η Επιτροπή έδωσε συνέχεια σε αυτές τις θέσεις. Η τροποποιημένη πρόταση περιλαμβάνει σε βάθος αναθεώρηση των αντίστοιχων άρθρων σύμφωνα με τις παρατηρήσεις του Συνεδρίου. Η κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων θα ενισχύσει τα μέσα διαχείρισης και παρακολούθησης που επιθυμεί το Συμβούλιο.

Επιπλέον, σε απάντηση των αιτημάτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Επιτροπή προτείνει να επισπευσθεί το χρονοδιάγραμμα απόδοσης των προσωρινών λογαριασμών στις 31 Μαρτίου, αντί της 1ης Μαΐου μετά το οικονομικό έτος που έκλεισε.

Το Κοινοβούλιο ζήτησε επίσης να μειωθεί κατά ενάμισι μήνα η διαδικασία για το κλείσιμο των οριστικών λογαριασμών. Η Επιτροπή, για λόγους συνοχής με την επίσπευση του χρονοδιαγράμματος απόδοσης των προσωρινών λογαριασμών, προτείνει την επίσπευσή της κατά το ίδιο χρονικό διάστημα, δηλαδή κατά ένα μήνα.

Επιπλέον, η Επιτροπή προτείνει η επίσπευση αυτών των δύο ημερομηνιών να εφαρμοστεί για πρώτη φορά για το οικονομικό έτος 2005, ημερομηνία κατά την οποία θα είναι δυνατό να έχει τεθεί σε λειτουργία το νέο λογιστικό σύστημα.

2.6. Εξωτερικός έλεγχος και απαλλαγή (άρθρα 122 έως 133 της αρχικής πρότασης)

Το Ελεγκτικό Συνέδριο αντιτίθεται στην ιδέα να αφιερωθεί ειδικός τίτλος του δημοσιονομικού κανονισμού στον εξωτερικό έλεγχο. Θεωρεί ότι οι διατάξεις των συνθηκών είναι επαρκείς και φοβάται ότι ένας ειδικός τίτλος του δημοσιονομικού κανονισμού θα καταπατήσει τα προνόμιά του.

Η Επιτροπή δεν μπορεί να ακολουθήσει την επιχειρηματολογία του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Η παραπομπή στο δημοσιονομικό κανονισμό που πραγματοποιείται από το άρθρο 279α) ΕΚ συνεπάγεται ότι ο δημοσιονομικός κανονισμός διευκρινίζει τις πλευρές του εξωτερικού ελέγχου (Μέρος I, Τίτλος VI του ισχύοντος δημοσιονομικού κανονισμού). Επιπλέον, οι διατάξεις της συνθήκης δεν επαρκούν και χρειάζονται ένα κείμενο παραγώγου δικαίου, το δημοσιονομικό κανονισμό, το οποίο θα ορίζει, όπως πράττει ο ισχύων δημοσιονομικός κανονισμός, τους κανόνες άσκησης του λειτουργήματος του ελέγχου που ανατίθεται στο Ελεγκτικό Συνέδριο. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή διατηρεί την αρχική της πρόταση σχετικά με το σημείο αυτό.

Αντίθετα, το Ελεγκτικό Συνέδριο και τα άλλα όργανα διάκεινται ευμενώς στη διατήρηση ενός τίτλου σχετικού με την απαλλαγή. Το Κοινοβούλιο ενέκρινε τροπολογία με σκοπό να του αφεθεί η εκτίμηση της σκοπιμότητας χορήγησης ή άρνησης της απαλλαγής και να προβλεφθεί ότι οποιαδήποτε τεκμηρίωση (ακόμη και αν έχει εμπιστευτικό χαρακτήρα) πρέπει να του διαβιβάζεται.

Η Επιτροπή δεν έλαβε υπόψη την τροπολογία του Κοινοβουλίου σχετικά με την άρνηση της απαλλαγής, αλλά προτείνει νέα διατύπωση με σκοπό να ρυθμιστούν οι συνέπειες από την έλλειψη απόφασης του Κοινοβουλίου για τη χορήγηση της απαλλαγής. Η Επιτροπή δεν έλαβε υπόψη τις τροπολογίες που αποβλέπουν να εξασφαλιστεί στο Κοινοβούλιο η απεριόριστη πρόσβαση σε κάθε έγγραφο, οι οποίες υπερβαίνουν τις διατάξεις της συνθήκης.

2.7. Ειδικές διατάξεις (δεύτερο μέρος)

2.7.1. Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Προσανατολισμού και Εγγυήσεων, «τμήμα Εγγυήσεων»

Το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι οι ειδικές διατάξεις για το ΕΓΤΠΕ-τμήμα εγγυήσεων δεν είναι αναγκαίες στο βαθμό που οι εξαιρέσεις τις οποίες περιλαμβάνουν θα μπορούσαν ή να διαγραφούν (όπως για την περίπτωση των εσόδων για ειδικό προορισμό που συζητήθηκαν παραπάνω στο σημείο 2.3.4.) ή να ενσωματωθούν στο πρώτο μέρος.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτό θα αφαιρούσε την ευκρίνεια στο δημοσιονομικό κανονισμό από το ήμισυ περίπου του προϋπολογισμού δαπανών των Κοινοτήτων και θα έβλαπτε τη σαφήνεια του κειμένου.

2.7.2. Διαρθρωτικά ταμεία

Το Ελεγκτικό Συνέδριο προτείνει την κατάργηση αυτού του τίτλου. Το Κοινοβούλιο προτείνει διάταξη σχετικά με το μηχανισμό των δημοσιονομικών διορθώσεων.

Η Επιτροπή διατηρεί και για το σημείο αυτό την αρχική της πρόταση: ο τίτλος για τα διαρθρωτικά ταμεία είναι απαραίτητος για να παγιωθούν στο δημοσιονομικό κανονισμό οι εξαιρέσεις οι οποίες εφαρμόζονται στη διαχείριση αυτών των πιστώσεων. Όσον αφορά τον μηχανισμό των δημοσιονομικών διορθώσεων, οι μηχανισμοί του κοινού δικαίου που προβλέπονται στον τίτλο IV του πρώτου μέρους εφαρμόζονται σε αυτές, οι δε διαδικαστικές λεπτομέρειες που προτείνει το Κοινοβούλιο περιλαμβάνονται στους κανόνες εφαρμογής.

2.7.3. Έρευνα

Το Ελεγκτικό Συνέδριο προτείνει και πάλι την κατάργηση αυτού του τίτλου. Η Επιτροπή προτίθεται ωστόσο να τον διατηρήσει εφόσον εισάγει παρεκκλίσεις από τις διατάξεις του πρώτου μέρους με τη μορφή ειδικών διατάξεων, που δικαιολογούνται όσον αφορά τον ΑΒΒ και τις μεταφορές πιστώσεων μεταξύ κεφαλαίων, και ειδικών διατάξεων για το ΚΚΕρ.

2.7.4. Εξωτερικές ενέργειες

Το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί αυτόν τον τίτλο ως περιττό. Αντίθετα το Συμβούλιο διάκειται ευμενώς, ειδικότερα διότι παρέχει μία βάση για τις ενέργειες που πραγματοποιούνται από κοινού με διεθνείς οργανισμούς (άρθρο 164). Η Επιτροπή διατηρεί αυτόν τον τίτλο με στόχο τη συνοχή και το ευανάγνωστο του κειμένου.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι τα κατ' ελάχιστον κριτήρια που τίθενται όσον αφορά την αποκεντρωμένη εκτέλεση του προϋπολογισμού στις τρίτες χώρες δεν είναι ρεαλιστικά και είναι δύσκολο να ελεγχθούν (άρθρο 165). Επομένως η Επιτροπή επανεξέτασε αυτά τα κριτήρια και προτείνει νέα διατύπωση που καθορίζει κριτήρια όσον αφορά τους στόχους, τα οποία δεν προϋποθέτουν διοικητική διάρθρωση όμοια με αυτή των κοινοτικών οργάνων.

Η Επιτροπή είχε προτείνει στον τομέα των εξωτερικών ενεργειών μακρύτερη προθεσμία για τη σύναψη των συμβάσεων (άρθρο 77, παράγραφος 2) από αυτή του κοινού δικαίου που καθορίζεται στις 31 Δεκεμβρίου του έτους N + 3, όπου N είναι το έτος κράτησης των πιστώσεων (δημοσιονομική δέσμευση). Το Ελεγκτικό Συνέδριο βρίσκει αυτή την προθεσμία πολύ σύντομη, ειδικότερα όσον αφορά τα σχέδια αναπτυξιακών ενισχύσεων, ενώ το Συμβούλιο την βρίσκει πολύ μακρά και προτείνει μάλλον N + 2. Η Επιτροπή διατηρεί συνεπώς την αρχική της πρόταση που βρίσκεται στο μέσο.

Η Επιτροπή είχε επίσης προτείνει στον τίτλο αυτό (άρθρο 170) παρέκκλιση από την αρχή της συγχρηματοδότησης όσον αφορά τις επιδοτήσεις. Για το Ελεγκτικό Συνέδριο, το οποίο καταγγέλλει την αρχή, αυτή η παρέκκλιση είναι χωρίς αντικείμενο. Αντίθετα για το Συμβούλιο, ο κανόνας όπως και η παρέκκλιση είναι βάσιμα, αλλά η παρέκκλιση θα πρέπει να περιορίζεται στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας, πράγμα που θα είχε ως συνέπεια να παγώνει την εφαρμογή αναπτυξιακών σχεδίων για τις φτωχότερες χώρες. Μεταξύ αυτών των δύο αντίθετων απόψεων, η Επιτροπή διατηρεί την πρότασή της που βρίσκεται στο μέσο.

2.7.5. Υπηρεσίες

Το Ελεγκτικό Συνέδριο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, θεωρώντας ότι μπορούν να δημιουργηθούν στο μέλλον και άλλες υπηρεσίες, προτείνουν να δημιουργηθεί ένας γενικός τίτλος για τις υπηρεσίες και όχι μόνο για την ΥΕΕΕΚ και την OLAF.

Η Επιτροπή προτίθεται να δώσει συνέχεια σ' αυτή τη σύσταση δημιουργώντας στην πρόταση ένα τίτλο αφιερωμένο στις υπηρεσίες, ο οποίος θα περιλαμβάνει αφενός ένα γενικό κεφάλαιο για τις υπηρεσίες, το οποίο θα περιλαμβάνει γενικούς κανόνες εφαρμοζόμενους σε όλες τις υπηρεσίες, και αφετέρου ένα κεφάλαιο που θα περιλαμβάνει τις ιδιαιτερότητες της OLAF.

2.8. Μεταβατικές και τελικές διατάξεις (τρίτο μέρος)

2.8.1. Οργανισμοί

Το Ελεγκτικό Συνέδριο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προτείνουν να καταρτίζεται ο δημοσιονομικός κανονισμός των οργανισμών σύμφωνα με μία ρύθμιση-πλαίσιο η οποία θα θεσπιστεί από την Επιτροπή μετά από γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

Η Επιτροπή δέχεται αυτή την υπόδειξη και εισάγει προθεσμία για τη διατύπωση των γνωμών αυτών.

Επιπλέον, η Επιτροπή προτείνει να ανατίθεται η απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού των οργανισμών στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και να έχει ο εσωτερικός ελεγκτής της Επιτροπής έναντι των οργανισμών τις ίδιες αρμοδιότητες που έχει έναντι των υπηρεσιών της Επιτροπής. Η ειδική ρύθμιση για τους οργανισμούς πρέπει να προσαρμοσθεί ανάλογα για να συνάδει με τον δημοσιονομικό κανονισμό.

3. Λήψη υπόψη των τροπολογιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

Σε παράρτημα επισυνάπτεται η θέση σχετικά με κάθε μία από τις τροπολογίες που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 31 Μαΐου 2001.

4. Συμπεράσματα

Η Επιτροπή διαβιβάζει, σύμφωνα με το άρθρο 250 της συνθήκης ΕΚ, την παρούσα πρόταση στο Συμβούλιο με σκοπό τη θέσπισή της εντός της προθεσμίας που προβλέφθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Gφteborg [1].

[1] Τα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Gφteborg διευκρινίζουν στο σημείο 18 ότι: «Ο αναμορφωμένος δημοσιονομικός κανονισμός πρέπει να εκδοθεί πριν από τα τέλη του 2002».

2001/0318(CNS)

Τροποποιημένη πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ/ΕΚΑΧ/Ευρατόμ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 279,

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα και ιδίως το άρθρο 78η,

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 183,

την πρόταση της Επιτροπής [2],

[2] ΕΕ C 96, 27.3.2001, σ. 1.

τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου [3],

[3] ΕΕ C

τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου [4]

[4] ΕΕ C 162, 5.6.2001, σ. 1.

τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής [5],

[5] ΕΕ C 260, 17.9.2001, σ. 42.

Εκτιμώντας τα εξής:

(1) Οι συνθήκες υπό τις οποίες είχε εκδοθεί ο δημοσιονομικός κανονισμός της 21ης Δεκεμβρίου 1977 εφαρμοζόμενος επί του γενικού προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων [6] μετεβλήθησαν σημαντικά ιδίως με τις διαδοχικές διευρύνσεις, τις δημοσιονομικές προοπτικές και τις θεσμικές μεταρρυθμίσεις και κατά συνέπεια ο εν λόγω δημοσιονομικός κανονισμός υπέστη σημαντικές τροποποιήσεις. Επ'ευκαιρία των νέων τροποποιήσεων που υπαγορεύονται, ειδικότερα, από τις ανάγκες νομοθετικής και διοικητικής απλούστευσης, καθώς και μεγαλύτερης πειθαρχίας στην κοινοτική δημοσιονομική διαχείριση, είναι σκόπιμο, για λόγους σαφήνειας, να αναδιατυπωθεί ο δημοσιονομικός κανονισμός της 21ης Δεκεμβρίου 1977.

[6] ΕΕ L 356, 31.12.1977, σ. 1. (Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ) αριθ. 762/2001 (ΕΕ L 111, 20.4.2001, σ. 1).

(2) Ο παρών κανονισμός πρέπει να περιορίζεται στην εξαγγελία των κύριων αρχών και των βασικών κανόνων που διέπουν το σύνολο των θεμάτων του προϋπολογισμού, τα οποία αναφέρονται στις συνθήκες, ενώ οι λεπτομερείς διατάξεις πρέπει να περιλαμβάνονται στον κανονισμό για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής του παρόντος κανονισμού (εφεξής: "κανόνες εφαρμογής"), κατά τρόπο ώστε να διασφαλίζεται η καλύτερη ιεράρχηση των κανόνων και να βελτιώνεται το ευανάγνωστο του δημοσιονομικού κανονισμού.

(3) Όσον αφορά τις αρχές του προϋπολογισμού, η κατάρτιση και η εκτέλεση του προϋπολογισμού πρέπει να τηρούν τις τέσσερις θεμελιώδεις αρχές του δικαίου του προϋπολογισμού (ενότητα, καθολικότητα, ειδικότητα, ετήσια διάρκεια), καθώς και τις αρχές της ισοσκέλισης, της ενιαίας νομισματικής μονάδας, της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και της διαφάνειας.

(4) Ο παρών κανονισμός πρέπει να επαναβεβαιώνει τις αρχές αυτές και να περιορίζει τις εξαιρέσεις σε αυτές που είναι απολύτως αναγκαίες, καθώς και να προβλέπει αυστηρή πλαισίωση των εξαιρέσεων.

(5) Όσον αφορά την αρχή της ενότητας, ο παρών κανονισμός πρέπει να αναφέρει ότι η αρχή αυτή εφαρμόζεται και στις δαπάνες που αφορούν την κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας και τη συνεργασία στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων, όταν οι δαπάνες αυτές επιβαρύνουν τον προϋπολογισμό. Ο πίνακας προσωπικού των κοινοτικών οργανισμών πρέπει να αποφασίζεται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού, ενόψει του αντίκτυπού του, πραγματικού ή υποθετικού, στο συνολικό προσωπικό της ευρωπαϊκής δημόσιας διοίκησης και στο γενικό προϋπολογισμό μέσω της επιδότησης, που καταβάλλεται ή προβλέπεται για τους οργανισμούς αυτούς, ή ακόμη των συντάξεων που θα καταβληθούν στο προσωπικό τους.

(6) Όσον αφορά την αρχή της καθολικότητας, θα πρέπει να καταργηθούν οι δυνατότητες της επιστροφής των προκαταβολών και της επαναχρησιμοποίησης, που θα αντικατασταθούν εν μέρει από τα έσοδα για ειδικό προορισμό. οι ειδικοί κανόνες που εφαρμόζονται στα διαρθρωτικά ταμεία δεν πρέπει να επηρεάζονται από τις τροποποιήσεις αυτές.

(7) Όσον αφορά την αρχή της ειδικότητας, για την Επιτροπή είναι απαραίτητη ορισμένη ευελιξία διαχείρισης για τις μεταφορές πιστώσεων προσωπικού και λειτουργίας μεταξύ τίτλων αφιερωμένων σε διαφορετικούς πολιτικούς τομείς, καθώς και μεταξύ κεφαλαίων επιχειρησιακών δαπανών. Πράγματι ο παρών κανονισμός πρέπει να επιτρέπει την ολοκληρωμένη παρουσίαση της διάθεσης των δημοσιονομικών και διοικητικών πόρων ανά προορισμό. Επιπλέον, πρέπει να εναρμονισθούν οι διαδικασίες μεταφορών διοικητικών πιστώσεων μεταξύ όλων των λοιπών οργάνων κατά τρόπο ώστε να προβλέπεται ότι οι μεταφορές μεταξύ τίτλων υπάγονται στην αρμοδιότητα της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής και, εντός του τίτλου, στην αρμοδιότητα κάθε οργάνου. Η σύσταση αποθεματικών από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή πρέπει να περιορίζεται εξάλλου σε δύο περιπτώσεις: την απουσία νομικής βάσης ή την αβεβαιότητα ως προς την επάρκεια ή ως προς τη δυνατότητα εκτέλεσης των πιστώσεων σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

(8) Όσον αφορά την αρχή της ετήσιας διάρκειας, πρέπει να γενικευθούν οι διαχωριζόμενες πιστώσεις, διατηρώντας παράλληλα το τεχνικό καθεστώς που ισχύει σήμερα για τις πιστώσεις του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ). Οι μεταφορές, μεταξύ ετών, των πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών πρέπει να αποφασίζονται από το όργανο, λόγω της απλούστευσης που επέρχεται με την κατάργηση των μη διαχωριζόμενων πιστώσεων. Οι συμπληρωματικές περίοδοι πρέπει να περιορίζονται μόνο στις απόλυτα αναγκαίες περιπτώσεις, δηλαδή στις πληρωμές του ΕΓΤΠΕ.

(9) Όσον αφορά τη διαφάνεια, σκοπός είναι να εξασφαλιστεί καλύτερη πληροφόρηση σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού και τη λογιστική. Επίσης πρέπει να καθοριστεί επιτακτική προθεσμία για τη δημοσίευση του προϋπολογισμού και να τεθεί η αρχή της προσωρινής δημοσίευσης, με μέριμνα της Επιτροπής, μεταξύ της ημερομηνίας διαπίστωσης της έγκρισης του προϋπολογισμού από τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της επίσημης δημοσίευσης στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Επιπλέον, προκειμένου να καταργηθούν τα αρνητικά ποσά, οι αρνητικές δαπάνες θα πρέπει να θεωρούνται στο εξής ως έσοδα για ειδικό προορισμό. Ωστόσο, διατηρείται η δυνατότητα σύστασης αρνητικού αποθεματικού.

(10) Τέλος, όσον αφορά την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, θα πρέπει να ορισθεί η αρχή αυτή με αναφορά στις αρχές της οικονομίας, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας και να εξασφαλισθεί η τήρησή της μέσω της παρακολούθησης αριθμοδεικτών ώστε να εκτιμώνται τα επιτευχθέντα αποτελέσματα. Η αξιολόγηση πρέπει να προβλέπεται καθόλη τη διάρκεια του κύκλου ενός προγράμματος.

(11) Όσον αφορά την κατάρτιση και την παρουσίαση του προϋπολογισμού, θα πρέπει να εναρμονισθούν και να απλουστευθούν οι διαδικασίες του προϋπολογισμού καταργώντας τη διάκριση, χωρίς πρακτικές συνέπειες, μεταξύ συμπληρωματικών και διορθωτικών προϋπολογισμών.

(12) Το τμήμα του προϋπολογισμού που αφορά την Επιτροπή πρέπει να επιτρέπει την ανά προορισμό παρουσίαση των πιστώσεων και πόρων, δηλαδή την κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων ("activity-based budgeting"), προκειμένου να ενισχυθεί η διαφάνεια της διαχείρισης του προϋπολογισμού σε συνάρτηση με τους στόχους της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και ιδίως της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας.

(13) Η Επιτροπή πρέπει να διαθέτει ορισμένη ευελιξία στη διαχείριση του προσωπικού σε σχέση με τις εγκρίσεις στον προϋπολογισμό, ιδίως στο πλαίσιο του νέου προσανατολισμού για μία διαχείριση με βάση τα αποτελέσματα και όχι τα μέσα. Ωστόσο η ελευθερία αυτή θα παραμείνει περιορισμένη από το διπλό όριο το οποίο αποτελούν οι πιστώσεις του προϋπολογισμού και ο συνολικός αριθμός των διατιθέμενων θέσεων. οι βαθμοί Α1 και Α2 θα αποκλείονται από το όριο αυτό.

(14) Όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού, θα πρέπει να διευκρινιστούν οι διάφοροι δυνατοί τρόποι εκτέλεσης του προϋπολογισμού, είτε κεντρικά από την Επιτροπή, είτε σε επιμερισμένη βάση με τα κράτη μέλη ή σε αποκεντρωμένη βάση με τις τρίτες χώρες δικαιούχους εξωτερικών ενισχύσεων, είτε, τέλος, από κοινού με τους οργανισμούς δημοσίου διεθνούς δικαίου. Η κεντρική διαχείριση θα πρέπει να μπορεί να ασκείται είτε απευθείας από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, είτε έμμεσα με μεταβίβαση αρμοδιοτήτων σε άλλους εθνικούς ή κοινοτικούς οργανισμούς δημοσίου δικαίου. Οι διάφοροι τρόποι εκτέλεσης πρέπει να εγγυώνται την τήρηση των διαδικασιών που προστατεύουν τα κοινοτικά κονδύλια, όποια και αν είναι η οντότητα που έχει αναλάβει εν όλω ή εν μέρει αυτή την εκτέλεση, επιβεβαιώνοντας παράλληλα ότι η τελική ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού εναπόκειται στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 274 της συνθήκης ΕΚ.

(15) Η ευθύνη της Επιτροπής για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της απαγορεύει την περαιτέρω ανάθεση καθηκόντων δημόσιας εξουσίας που συνεπάγονται διακριτική εξουσία εκτίμησης. Ο παρών κανονισμός πρέπει να υπενθυμίζει την αρχή αυτή και να διευκρινίζει το πεδίο των μεταβιβάσιμων καθηκόντων. Επιπλέον πρέπει να διευκρινίζεται ότι οι οργανισμοί ιδιωτικού δικαίου, με εξαίρεση αυτούς στους οποίους έχει ανατεθεί δημόσια υπηρεσία υπό την εγγύηση των κρατών, δεν μπορούν να διενεργούν καμία πράξη εκτέλεσης του προϋπολογισμού. μπορούν να παρέχουν μόνο υπηρεσίες τεχνικής ή διοικητικής πραγματογνωμοσύνης ή να ασκούν προπαρασκευαστικά ή δευτερεύοντα καθήκοντα.

(16) Η τήρηση των αρχών της διαφάνειας και της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης συνεπάγεται ότι οι οργανισμοί δημοσίου δικαίου ή οι επιφορτισμένοι με δημόσια υπηρεσία υπό την εγγύηση του κράτους, στους οποίους ανατίθενται καθήκοντα εκτέλεσης για λογαριασμό της Επιτροπής, πρέπει να διαθέτουν διαφανείς διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, αποτελεσματικούς εσωτερικούς ελέγχους, σύστημα απόδοσης των λογαριασμών χωριστό από τις υπόλοιπες δραστηριότητές τους και σύστημα εξωτερικού ελέγχου.

(17) Ο παρών κανονισμός ανταποκρίνεται στις υποχρεώσεις του άρθρου 279 της συνθήκης ΕΚ και καθορίζει την αρμοδιότητα και την ευθύνη των διατακτών, του υπόλογου και του εσωτερικού ελεγκτή. Οι διατάκτες έχουν πλήρη ευθύνη για όλες τις πράξεις εσόδων και δαπανών που εκτελούνται υπό την εποπτεία τους, πράξεις για τις οποίες οφείλουν να λογοδοτούν, μεταξύ άλλων, στο πλαίσιο πειθαρχικών διαδικασιών, εφόσον παρίσταται ανάγκη. Κατά συνέπεια, η ανάθεση ευθύνης στους διατάκτες πρέπει να ενισχυθεί με την κατάργηση των κεντρικών εκ των προτέρων ελέγχων και, ειδικότερα, αφενός της προηγούμενης θεώρησης του δημοσιονομικού ελεγκτή για τις πράξεις εσόδων και δαπανών και αφετέρου της επαλήθευσης της εξοφλητικής ισχύος των πληρωμών από τον υπόλογο. Ο υπόλογος αναλαμβάνει την ορθή εκτέλεση των πληρωμών, την είσπραξη των εσόδων και των απαιτήσεων. Ασχολείται με τη διαχείριση του ταμείου και την τήρηση των λογαριασμών και αναλαμβάνει την κατάρτιση των δημοσιονομικών καταστάσεων των οργάνων. Ο εσωτερικός ελεγκτής ασκεί τα καθήκοντά του μέσω εσωτερικών ελέγχων σύμφωνα με τους κατάλληλους διεθνείς κανόνες που αφορούν τον έλεγχο. Το λειτούργημά του προορίζεται να παρέχει στο όργανο εύλογες εγγυήσεις όσον αφορά την εύρυθμη λειτουργία των συστημάτων και διαδικασιών διαχείρισης και ελέγχου που δημιουργούνται από τους διατάκτες. Ο εσωτερικός ελεγκτής δεν είναι παράγων εμπλεκόμενος στις δημοσιονομικές πράξεις και δεν έχει καθήκον άσκησης εκ των προτέρων ελέγχου επί των πράξεων αυτών, καθήκον το οποίο εναπόκειται στο εξής αποκλειστικά στο διατάκτη.

(18) Η ευθύνη των διατακτών, των υπολόγων και των υπολόγων παγίων προκαταβολών δεν είναι διαφορετικής φύσης από εκείνη των άλλων υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού και θα πρέπει να ρυθμίζεται, στο πλαίσιο του Κανονισμού Υπηρεσιακής Κατάστασης των υπαλλήλων και του καθεστώτος που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, με τα ήδη ισχύοντα πειθαρχικά και χρηματικά μέτρα. Αντίθετα, ορισμένες ειδικές διατάξεις που ορίζουν τις ιδιαίτερες περιπτώσεις παραπτώματος των υπολόγων και υπολόγων παγίων προκαταβολών, λόγω της φύσης των αποστολών τους, διατηρούνται. αυτοί οι υπάλληλοι δεν θα διαθέτουν πλέον ούτε αποζημίωση ούτε ιδιαίτερη ασφάλιση. Στις περιπτώσεις που δεν συνεπάγονται απάτη, και προκειμένου να παρέχεται στην Αρμόδια για τους Διορισμούς Αρχή η αναγκαία πραγματογνωμοσύνη, κάθε όργανο θα πρέπει να δημιουργήσει ειδικευμένη υπηρεσία δημοσιονομικών παρατυπιών, αρμόδια να κρίνει αν υπάρχει ή όχι παρατυπία τέτοιας φύσης που να τίθεται θέμα πειθαρχικής ή χρηματικής ευθύνης του υπαλλήλου ή του μέλους του λοιπού προσωπικού και, εφόσον η υπηρεσία αυτή εντοπίσει συστημικά προβλήματα, αρμόδια να διαβιβάζει έκθεση στο διατάκτη και στον εσωτερικό ελεγκτή. Σε περιπτώσεις απάτης αντίθετα, θα πρέπει στον παρόντα κανονισμό να γίνει παραπομπή στις ισχύουσες διατάξεις σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και την καταπολέμηση της δωροδοκίας στην οποία ενέχονται υπάλληλοι των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ή των κρατών μελών.

(19) Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να ορίζει τις έννοιες της δημοσιονομικής δέσμευσης και της νομικής δέσμευσης της δαπάνης και τους όρους εφαρμογής τους. Προκειμένου να περιορίζεται χρονικά ο πιθανός δημοσιονομικός αντίκτυπος των αποφάσεων της Επιτροπής και να μειώνεται ο όγκος των αδρανών αναλήψεων υποχρεώσεων, πρέπει να περιοριστεί η διάρκεια κατά την οποία μπορούν να αναλαμβάνονται ατομικές νομικές δεσμεύσεις βάσει των συνολικών δημοσιονομικών δεσμεύσεων.

(20) Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να καθορίσει την τυπολογία των πληρωμών που επιχειρούνται από τους διατάκτες. Η εκτέλεση των πληρωμών πρέπει να διενεργείται κυρίως ανάλογα με την αποτελεσματικότητα της ενέργειας και των αποτελεσμάτων που πηγάζουν από αυτή.

(21) Ο παρών κανονισμός πρέπει να διευκρινίζει ότι οι πράξεις εκκαθάρισης, εντολής πληρωμής και πληρωμής πρέπει να εκτελούνται εντός προθεσμίας, η οποία θα καθοριστεί στους κανόνες εφαρμογής και η υπέρβαση της οποίας παρέχει στους πιστωτές το δικαίωμα τόκων υπερημερίας εις βάρος του προϋπολογισμού.

(22) Όσον αφορά τις συμβάσεις, οι οδηγίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το συντονισμό των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων προμηθειών, υπηρεσιών και έργων θα πρέπει να εφαρμόζονται στις δημόσιες συμβάσεις που συνάπτονται από τα όργανα για ίδιο λογαριασμό. επιπλέον, οι αρχές τους θα πρέπει να διέπουν τους κανόνες που εφαρμόζονται σε όλες τις συμβάσεις που συνάπτονται για λογαριασμό τρίτου.

(23) Για την πρόληψη των παρατυπιών και την καταπολέμηση της απάτης και της δωροδοκίας και για την προώθηση της υγιούς και αποτελεσματικής διαχείρισης, θα πρέπει να αποκλείεται η ανάθεση των συμβάσεων σε υποψηφίους ή προσφέροντες, οι οποίοι είναι υπαίτιοι τέτοιων πράξεων ή βρίσκονται σε κατάσταση σύγκρουσης συμφερόντων.

(24) Εξάλλου θα πρέπει να προβλεφθεί, με στόχο τη διαφάνεια, η κατάλληλη ενημέρωση των υποψηφίων και προσφερόντων όσον αφορά την ανάθεση των συμβάσεων.

(25) Τέλος, στο πλαίσιο της ανάθεσης αυξημένων ευθυνών στους διατάκτες, πρέπει να καταργηθεί η Συμβουλευτική Επιτροπή Αγορών και Συμβάσεων.

(26) Όσον αφορά τις επιδοτήσεις, θα πρέπει να πλαισιωθεί η χορήγηση και η παρακολούθηση των κοινοτικών επιδοτήσεων από ειδικές διατάξεις που υλοποιούν τις αρχές της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης, της συγχρηματοδότησης, της μη αναδρομικότητας, της συλλογικής εκτίμησης και του ελέγχου.

(27) Για να αποφευχθεί σώρευση επιδοτήσεων, αυτές δεν πρέπει να μπορούν να χορηγούνται για τη διπλή χρηματοδότηση της ίδιας ενέργειας ή τρεχουσών δαπανών του ίδιου οικονομικού έτους.

(28) Θα πρέπει να διατυπωθούν κανόνες αποκλεισμού από τη χορήγηση των επιδοτήσεων, κατά τρόπο παρόμοιο με τους επιλεγέντες κανόνες για τη σύναψη των δημοσίων συμβάσεων, ώστε να δοθούν τα μέσα καταπολέμησης της απάτης και της δωροδοκίας.

(29) Προκειμένου να διευκρινίζονται τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις του οργάνου και του δικαιούχου επιδότησης, η χορήγησή της πρέπει να αποτελεί αντικείμενο έγγραφης σύμβασης.

(30) Όσον αφορά τη λογιστική και την απόδοση των λογαριασμών, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι η λογιστική αποτελείται από τη γενική λογιστική και τη λογιστική του προϋπολογισμού και να υπογραμμισθεί ότι η γενική λογιστική είναι λογιστική σε περιουσιακή βάση, ενώ η λογιστική του προϋπολογισμού προορίζεται για την κατάρτιση του λογαριασμού αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και των εκθέσεων για την εκτέλεση του προϋπολογισμού.

(31) Θα πρέπει να ορισθούν, με αναφορά στις διεθνώς παραδεκτές λογιστικές αρχές και στις οδηγίες του Συμβουλίου που αφορούν τους ετήσιους λογαριασμούς ορισμένων μορφών εταιρειών, στο μέτρο που αυτές είναι πρόσφορες στο πλαίσιο της δημόσιας υπηρεσίας, οι αρχές βάσει των οποίων θεμελιώνεται η γενική λογιστική και παρουσιάζονται οι δημοσιονομικές καταστάσεις.

(32) Είναι αναγκαίο να προσαρμοστούν οι διατάξεις για την παροχή πληροφοριών σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, κατά τρόπο ώστε να συμπεριλαμβάνουν οι πληροφορίες αυτές τη χρησιμοποίηση των πιστώσεων που αποτελούν αντικείμενο μεταφοράς μεταξύ ετών, ανασύστασης και επαναχρησιμοποίησης, καθώς και τους διάφορους οργανισμούς κοινοτικού δικαίου, και να διοργανώνεται καλύτερα η παροχή των μηνιαίων στοιχείων και της έκθεσης για την εκτέλεση η οποία θα συντάσσεται τρεις φορές ετησίως προς την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

(33) Θα πρέπει να εναρμονισθούν οι λογιστικές μέθοδοι που χρησιμοποιούν τα όργανα και να αναγνωρισθεί, στον τομέα αυτό, δικαίωμα πρωτοβουλίας στον υπόλογο της Επιτροπής.

(34) Θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι η χρησιμοποίηση των συστημάτων πληροφορικής για τη δημοσιονομική διαχείριση δεν μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα να θίγονται τα δικαιώματα πρόσβασης του Ελεγκτικού Συνεδρίου στα δικαιολογητικά έγγραφα.

(35) Οι έννοιες της προπληρωμής και της προκαταβολής, οι οποίες δεν είναι αρκετά σαφείς, πρέπει να καταργηθούν. οι πληρωμές πρέπει να πραγματοποιούνται με τη μορφή προχρηματοδοτήσεων, ενδιάμεσων πληρωμών και πληρωμών του τελικού υπολοίπου, οσάκις το σύνολο του οφειλόμενου ποσού δεν καταβάλλεται εφάπαξ.

(36) Όσον αφορά τον εξωτερικό έλεγχο και την απαλλαγή, μολονότι η Επιτροπή έχει την πλήρη ευθύνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, η σπουδαιότητα της επιμερισμένης διαχείρισης με τα κράτη μέλη επιβάλλει να προβλεφθεί η πλήρης συνεργασία τους καθόλη τη διάρκεια της διαδικασίας ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, και, στη συνέχεια, κατά τη διαδικασία απαλλαγής από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.

(37) Με στόχο τη βελτιστοποίηση της απόδοσης λογαριασμών και της εξέλιξης της διαδικασίας απαλλαγής, θα πρέπει να τροποποιηθεί το χρονοδιάγραμμα που οδηγεί στην απαλλαγή.

(38) Προκειμένου να βελτιωθεί η διοργανική λειτουργία, η Επιτροπή πρέπει να υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, μετά από αίτημά του, κάθε αναγκαία πληροφορία - που αφορά το εν λόγω οικονομικό έτος - για την αίσια περάτωση της διαδικασίας απαλλαγής, με παράλληλη τήρηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων του ατόμου, της προστασίας του απόρρητου των υποθέσεων, των διατάξεων που διέπουν τις δικαστικές και πειθαρχικές διαδικασίες και των συμφερόντων της Ένωσης.

(39) Ορισμένες κοινοτικές πολιτικές θα πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο ειδικών διατάξεων που πρέπει να βασίζονται στις αρχές του παρόντος κανονισμού.

(40) Όσον αφορά το ΕΓΤΠΕ οι ιδιαιτερότητες διαχείρισης, που αφορούν ειδικότερα την ισότητα μεταξύ πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων και πιστώσεων πληρωμών και το καθεστώς των μεταφορών πιστώσεων μεταξύ ετών, πρέπει να διατηρηθούν, με εξαίρεση των πιστώσεων που αφορούν την ανάπτυξη της υπαίθρου από την 1η Ιανουαρίου 2007.

(41) Προκειμένου να εξασφαλισθεί η συνολική διατήρηση των διαθέσιμων πιστώσεων, τα έσοδα τα προερχόμενα από το τμήμα "Εγγυήσεων" του ΕΓΤΠΕ πρέπει να καταλογίζονται σε αυτό συνολικά.

(42) Είναι αναγκαίο να προβλεφθεί η δυνατότητα προκαταβολικών αναλήψεων υποχρεώσεων από τις 15 Νοεμβρίου που προηγείται του σχετικού οικονομικού έτους για τις πιστώσεις του ΕΓΤΠΕ και για τις διοικητικές πιστώσεις.

(43) Όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταμεία, θα πρέπει να διατηρηθεί η επιστροφή των προκαταβολών και η ανασύσταση των πιστώσεων, υπό τους όρους που προβλέπονται στη δήλωση της Επιτροπής που επισυνάπτεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 του Συμβουλίου της 21ης Ιουνίου 1999 περί γενικών διατάξεων για τα διαρθρωτικά ταμεία.

(44) Όσον αφορά την έρευνα, θα πρέπει να εναρμονισθεί η παρουσίαση του προϋπολογισμού με τις διατάξεις που αφορούν την κατάρτιση του προϋπολογισμού βάσει δραστηριοτήτων, με παράλληλη διατήρηση της ευελιξίας διαχείρισης που αναγνωρίζεται σήμερα στο Κοινό Κέντρο Ερευνών.

(45) Όσον αφορά τις εξωτερικές ενέργειες, θα πρέπει να επιτρέπεται η αποκέντρωση της διαχείρισης των εξωτερικών ενισχύσεων, υπό τον όρο ότι η Επιτροπή διαθέτει εγγυήσεις χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και ότι το δικαιούχο κράτος αναλαμβάνει έναντι της Επιτροπής την ευθύνη των καταβαλλόμενων ποσών.

(46) Οι συμφωνίες χρηματοδότησης ή οι συμβάσεις που υπογράφονται με το κράτος δικαιούχο, ή με εθνικό, κοινοτικό ή διεθνή οργανισμό δημοσίου δικαίου, ή φυσικά ή νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, θα πρέπει να περιλαμβάνουν τις γενικές αρχές σύναψης συμβάσεων που περιλαμβάνονται στον τίτλο V του μέρους Ι και στον τίτλο IV του μέρους ΙΙ του παρόντος κανονισμού σχετικά με τις εξωτερικές ενέργειες.

(47) Όσον αφορά τις ευρωπαϊκές υπηρεσίες, θα πρέπει να ορισθούν σε ειδικό τίτλο οι γενικές διατάξεις διαχείρισης που τις αφορούν. Δεδομένου του ιδιαίτερου καθεστώτος και της αποστολής της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), θα πρέπει να συγκεντρωθούν σε ένα ιδιαίτερο κεφάλαιο του εν λόγω τίτλου οι ειδικές διατάξεις διαχείρισης που την αφορούν.

(48) Όσον αφορά τις διοικητικές πιστώσεις, πρέπει επίσης να συγκεντρωθούν σε ένα ιδιαίτερο τίτλο οι ειδικές διατάξεις που τις αφορούν.

(49) Όσον αφορά την εξέλιξη των προγραμμάτων ανάπτυξης της υπαίθρου και των συνοδευτικών μέτρων, θα πρέπει να προβλεφθεί ότι οι ιδιαίτερες διατάξεις του ΕΓΤΠΕ-τμήμα Εγγυήσεων που αφορούν το καθεστώς των πιστώσεων θα εφαρμόζονται μόνο μέχρι το τέλος του τρέχοντος προγραμματισμού.

(50) Θα πρέπει να αναβληθεί μέχρι το οικονομικό έτος 2005 η μεταβολή χρονοδιαγράμματος όσον αφορά την ενοποίηση των λογαριασμών των οργάνων, ώστε να υπάρχει χρόνος για τη δημιουργία των σχετικών απαραίτητων εσωτερικών διαδικασιών.

(51) Η διαδικασία θέσπισης των κανόνων εφαρμογής του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να πλαισιωθεί με προθεσμίες προκειμένου να εξασφαλίζεται η πραγματική έναρξη ισχύος κάθε τροποποίησης που γίνεται στο δημοσιονομικό κανονισμό εντός ευλόγων προθεσμιών.

(52) Όσον αφορά τη δημοσιονομική ρύθμιση που εφαρμόζεται στους οργανισμούς που δημιουργούνται από τις Κοινότητες, οι οποίοι διαθέτουν ιδία νομική προσωπικότητα και ενδέχεται να λάβουν επιδοτήσεις από τον προϋπολογισμό, πρέπει να εξασφαλιστεί πλαίσιο προσαρμοσμένο στις ειδικές ανάγκες διαχείρισής τους. Παράλληλα, και με πλήρη τήρηση της επιχειρησιακής αυτονομίας τους που είναι αναγκαία για την εκπλήρωση των αποστολών αυτών των οργανισμών, επιβάλλεται εναρμόνιση των κανόνων που αφορούν ιδίως την απαλλαγή και τη λογιστική. Ο εσωτερικός ελεγκτής της Επιτροπής θα πρέπει να ασκεί έναντι των οργανισμών αυτών τις ίδιες αρμοδιότητες με εκείνες που του ανατίθενται έναντι των υπηρεσιών της Επιτροπής. Η ειδική ρύθμιση για τους οργανισμούς αυτούς θα πρέπει να προσαρμοσθεί ανάλογα για να συνάδει με τον δημοσιονομικό κανονισμό.

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

ΜΕΡΟΣ Ι ΚΟΙΝΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

Τίτλος I Αντικείμενο

Άρθρο 1 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 1)

Ο παρών κανονισμός προσδιορίζει τους κανόνες που διέπουν την κατάρτιση και την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (στο εξής «ο προϋπολογισμός»).

Για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, η Επιτροπή των Περιφερειών και ο Διαμεσολαβητής εξομοιώνονται προς τα θεσμικά όργανα των Κοινοτήτων.

Άρθρο 2 (Νέο)

Κάθε άλλη κανονιστική πράξη που αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού ως προς τα έσοδα ή τις δαπάνες πρέπει να βασίζεται στις αρχές οι οποίες διατυπώνονται στον τίτλο ΙΙ.

Τίτλος II Οι αρχές του προϋπολογισμού

Άρθρο 3 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 2)

Υπό τους όρους που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό, η κατάρτιση και η εκτέλεση του προϋπολογισμού τηρούν τις αρχές της ενότητας, της ετήσιας διάρκειας, της ισοσκέλισης, της ενιαίας νομισματικής μονάδας, της καθολικότητας, της ειδικότητας, της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και της διαφάνειας.

Κεφάλαιο 1 Αρχή της ενότητας

Άρθρο 4 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 3)

1. Ο προϋπολογισμός είναι η πράξη που προβλέπει και εγκρίνει, σε ετήσια βάση, τα έσοδα και τις εκτιμώμενες ως αναγκαίες δαπάνες των Κοινοτήτων :

2. Οι δαπάνες και τα έσοδα των Κοινοτήτων περιλαμβάνουν:

α) τα έσοδα και τις δαπάνες της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, συμπεριλαμβανόμενων των διοικητικών δαπανών της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας, καθώς και της συνεργασίας στον τομέα της Δικαιοσύνης και των Εσωτερικών Υποθέσεων. ακόμη, τις αντίστοιχες επιχειρησιακές δαπάνες, εφόσον αυτές επιβαρύνουν τον προϋπολογισμό,

β) τις διοικητικές δαπάνες της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα και τα αντίστοιχα έσοδα,

γ) τις δαπάνες και τα έσοδα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας.

3. Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει και την εγγραφή των εγγυήσεων των δανειοδοτικών και των δανειοληπτικών πράξεων των Κοινοτήτων, καθώς και την εγγραφή των ποσών που καταβάλλονται στο Ταμείο Εγγυήσεων για τις εξωτερικές ενέργειες.

Άρθρο 5 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 4)

1. Κανένα έσοδο και καμία δαπάνη δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί παρά μέσω καταλογισμού σε γραμμή του προϋπολογισμού, και με τη επιφύλαξη του άρθρου 74.

2. Καμία δαπάνη δεν μπορεί να αποτελέσει το αντικείμενο ούτε ανάληψης ούτε εντολής πέραν των εγκεκριμένων πιστώσεων.

3. Καμία πίστωση δεν μπορεί να εγγραφεί στον προϋπολογισμό αν δεν αντιστοιχεί σε δαπάνη που εκτιμάται ως αναγκαία.

4. Οι τόκοι που παράγονται από τα χρηματικά ποσά τα οποία παραμένουν στην κυριότητα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων εγγράφονται στον προϋπολογισμό ως γενικά έσοδα, με την επιφύλαξη του άρθρου 74.

Κεφάλαιο 2 Αρχή της ετήσιας διάρκειας

Άρθρο 6 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 5)

Οι πιστώσεις που εγγράφονται στον προϋπολογισμό εγκρίνονται για τη διάρκεια ενός οικονομικού έτους το οποίο αρχίζει την 1η Ιανουαρίου και λήγει την 31η Δεκεμβρίου.

Άρθρο 7 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 6)

1. Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει διαχωριζόμενες πιστώσεις, οι οποίες οδηγούν σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών.

2. Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων καλύπτουν το συνολικό κόστος των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται κατά τη διάρκεια του εκάστοτε οικονομικού έτους, με την επιφύλαξη των άρθρων 77, παράγραφος 2 και 167, παράγραφος 2.

3. Οι πιστώσεις πληρωμών καλύπτουν τις πληρωμές που απορρέουν από την εκπλήρωση των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται κατά τη διάρκεια του εκάστοτε οικονομικού έτους και /ή των προγενέστερων οικονομικών ετών.

4. Οι παράγραφοι 1 και 2 δεν θίγουν τις ιδιαίτερες διατάξεις των τίτλων I, ΙV και VI του μέρους ΙΙ. Δεν εμποδίζουν τη δυνατότητα συνολικής δέσμευσης των πιστώσεων ή τη δυνατότητα δημοσιονομικής δέσμευσης ανά ετήσιες δόσεις.

Άρθρο 8 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 7)

1. Τα έσοδα καταλογίζονται σε ένα οικονομικό έτος βάσει των ποσών που εισπράττονται κατά τη διάρκειά του. Ωστόσο, οι ίδιοι πόροι του Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους μπορούν να καταβάλλονται εκ των προτέρων, δυνάμει του κανονισμού του Συμβουλίου για την εφαρμογή της απόφασης σχετικά με το σύστημα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων.

2. Οι εγγραφές ιδίων πόρων που προέρχονται από τον Φόρο Προστιθέμενης Αξίας (ΦΠΑ), από τον συμπληρωματικό πόρο που βασίζεται στο Ακαθάριστο Εθνικό Προϊόν (ΑΕΠ) και, εφόσον συντρέχει περίπτωση, από τις χρηματοδοτικές συνεισφορές μπορούν να προσαρμόζονται σύμφωνα με τον κανονισμό που αναφέρεται στην παράγραφο 1.

3. Οι πιστώσεις που κατανέμονται σε ένα οικονομικό έτος δεν μπορούν να χρησιμοποιούνται παρά για την κάλυψη των δαπανών που αναλαμβάνονται και πληρώνονται κατά τη διάρκεια αυτού του οικονομικού έτους, με την επιφύλαξη των παρεκκλίσεων που προβλέπονται στον τίτλο Ι του μέρους ΙΙ, καθώς και για την κάλυψη των ποσών που οφείλονται από αναλήψεις υποχρεώσεων προγενέστερων οικονομικών ετών.

4. Οι δεσμεύσεις πιστώσεων καταλογίζονται βάσει των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται μέχρι την 31η Δεκεμβρίου, με την επιφύλαξη των συνολικών δεσμεύσεων που αναφέρονται στο άρθρο 77, παράγραφος 2 και των χρηματοδοτικών συμβάσεων που αναφέρονται στο άρθρο 167, παράγραφος 2, οι οποίες καταλογίζονται βάσει των δημοσιονομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται μέχρι την 31η Δεκεμβρίου.

5. Οι πληρωμές καταλογίζονται στο πλαίσιο ενός οικονομικού έτους βάσει των πληρωμών που πραγματοποιούνται από τον υπόλογο το αργότερο την 31η Δεκεμβρίου αυτού του οικονομικού έτους.

6. Κατά παρέκκλιση των παραγράφων 4 και 5, οι δαπάνες του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ), Τμήμα Εγγυήσεων, καταλογίζονται στο πλαίσιο ενός οικονομικού έτους σύμφωνα με τους κανόνες που καθορίζονται στον τίτλο Ι του μέρους ΙΙ.

Άρθρο 9 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 8)

1. Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και οι πιστώσεις πληρωμών που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί μέχρι τη λήξη του οικονομικού έτους για το οποίο έχουν εγγραφεί ακυρώνονται.

Ωστόσο, μπορούν να αποτελέσουν το αντικείμενο απόφασης μεταφοράς, και τούτο μόνο στο επόμενο οικονομικό έτος, την οποία εκδίδει το οικείο όργανο το αργότερο στις 15 Φεβρουαρίου και σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και 3.

2. Για τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, η μεταφορά μπορεί να αφορά:

α) είτε τα ποσά που αντιστοιχούν στις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων για τις οποίες όλα τα προπαρασκευαστικά στάδια της πράξης δέσμευσης, τα οποία καθορίζονται στο άρθρο 60, έχουν ολοκληρωθεί στις 31 Δεκεμβρίου. Τα ποσά αυτά μπορούν να δεσμευθούν μέχρι την 31η Μαρτίου του επόμενου έτους,

β) είτε τα ποσά που αποδεικνύονται αναγκαία όταν η νομοθετική αρχή εξέδωσε τη βασική πράξη κατά τη διάρκεια του τελευταίου τριμήνου του οικονομικού έτους, χωρίς ωστόσο η Επιτροπή να μπορέσει να δεσμεύσει μέχρι την 31η Δεκεμβρίου τις πιστώσεις που προβλέπονται προς τούτο στον προϋπολογισμό.

3. Για τις πιστώσεις πληρωμών, η μεταφορά μπορεί να αφορά τα ποσά που είναι αναγκαία για την κάλυψη προγενεστέρων υποχρεώσεων ή που συνδέονται με μεταφερθείσες πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, εφόσον οι πιστώσεις που προβλέπονται στις αντίστοιχες γραμμές του προϋπολογισμού του επόμενου οικονομικού έτους δεν επιτρέπουν την κάλυψη των αναγκών. Το οικείο όργανο χρησιμοποιεί κατά προτεραιότητα τις πιστώσεις που έχουν εγκριθεί για το τρέχον οικονομικό έτος, στις δε μεταφερθείσες πιστώσεις καταφεύγει μόνο εφόσον εξαντληθούν οι πρώτες.

4. Το αργότερο την 15η Μαρτίου, το οικείο όργανο ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (στο εξής: «Αρμόδια για τον Προϋπολογισμό Αρχή») για την εκδοθείσα απόφαση μεταφοράς, διευκρινίζοντας, κατά θέση του προϋπολογισμού, τον τρόπο εφαρμογής, σε κάθε μεταφορά, των κριτηρίων που προβλέπονται στις παραγράφους 2 και 3.

5. Οι πιστώσεις που εγγράφονται σε αποθεματικό και οι πιστώσεις που αφορούν δαπάνες προσωπικού δεν μπορούν να μεταφερθούν.

Άρθρο 10 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 9)

Τα μη χρησιμοποιηθέντα έσοδα και οι πιστώσεις που είναι διαθέσιμες την 31η Δεκεμβρίου στο πλαίσιο των εσόδων για ειδικό προορισμό τα οποία αναφέρει το άρθρο 18 αποτελούν το αντικείμενο αυτόματης μεταφοράς. Οι διαθέσιμες πιστώσεις που αντιστοιχούν στα μεταφερθέντα έσοδα για ειδικό προορισμό πρέπει να χρησιμοποιούνται κατά προτεραιότητα.

Άρθρο 11 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 10)

Οι αποδεσμεύσεις, κατόπιν της ολικής ή μερικής μη εκτέλεσης των ενεργειών για τις οποίες είχαν διατεθεί πιστώσεις, που διενεργούνται κατά τη διάρκεια μεταγενέστερων οικονομικών ετών από το οικονομικό έτος για το οποίο οι πιστώσεις αυτές εγγράφηκαν στον προϋπολογισμό, οδηγούν στην ακύρωση των αντίστοιχων πιστώσεων.

Άρθρο 12 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 11)

Οι πιστώσεις που εγγράφονται στον προϋπολογισμό μπορούν να δεσμευθούν, με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου, αμέσως μετά την οριστική έγκριση του προϋπολογισμού και με την επιφύλαξη των παρεκκλίσεων που προβλέπονται στον τίτλο Ι και στον τίτλο VI του μέρους ΙΙ.

Άρθρο 13 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 12)

1. Εάν ο προϋπολογισμός δεν έχει εγκριθεί οριστικά κατά την έναρξη του οικονομικού έτους, για τις πράξεις ανάληψης υποχρέωσης και πληρωμής που αφορούν δαπάνες οι οποίες είχαν γίνει κατ' αρχήν αποδεκτές στον τελευταίο κανονικά εγκριθέντα προϋπολογισμό εφαρμόζεται το άρθρο 273 της συνθήκης ΕΚ, το άρθρο 78β της συνθήκης ΕΚΑΧ και το άρθρο 178 της συνθήκης Ευρατόμ.

2. Εάν, για ένα συγκεκριμένο κεφάλαιο, η έγκριση δύο ή περισσοτέρων προσωρινών δωδεκατημορίων υπό τους όρους που προβλέπονται στις συνθήκες δεν επιτρέπει την αντιμετώπιση των δαπανών που είναι αναγκαίες για την αποφυγή διακοπής της συνέχειας της δράσης των Κοινοτήτων στον εκάστοτε τομέα, μπορεί να εγκριθεί υπέρβαση του ποσού που έχει εγγραφεί στο αντίστοιχο κεφάλαιο του προϋπολογισμού του προηγούμενου οικονομικού έτους, κατ' εξαίρεση και σύμφωνα με τις διαδικασίες που προβλέπονται στις συνθήκες. Στην περίπτωση αυτή, δεν μπορεί να σημειωθεί υπέρβαση του συνολικού ύψους των πιστώσεων που είχαν διατεθεί στο πλαίσιο του προϋπολογισμού του προηγούμενου οικονομικού έτους.

Κεφάλαιο 3 Αρχή της ισοσκέλισης

Άρθρο 14 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 13)

1. Ο προϋπολογισμός πρέπει να είναι ισοσκελισμένος ως προς τα έσοδα και τις πιστώσεις πληρωμών.

2. Οι Κοινότητες δεν μπορούν να συνάπτουν δάνεια με σκοπό την κάλυψη ελλείμματος του προϋπολογισμού. Ωστόσο, είναι εξουσιοδοτημένες να συνάπτουν δάνεια με μόνο σκοπό την αγορά οικοπέδων και κτιρίων υπό τον αυστηρό όρο ότι τα δάνεια αυτά παρέχουν όλα τα εχέγγυα χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

Άρθρο 15 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 14)

1. Το υπόλοιπο κάθε οικονομικού έτους εγγράφεται στον προϋπολογισμό του επόμενου είτε στα έσοδα είτε στις πιστώσεις πληρωμών, ανάλογα με το αν πρόκειται για πλεόνασμα ή για έλλειμμα.

2. Οι ενδεδειγμένες εκτιμήσεις των ως άνω εσόδων και των πιστώσεων πληρωμών εγγράφονται στον προϋπολογισμό κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού και, εφόσον συντρέχει περίπτωση, με προσφυγή στη διαδικασία της διορθωτικής επιστολής, η οποία παρουσιάζεται σύμφωνα με το άρθρο 34. Οι εν λόγω εκτιμήσεις καταρτίζονται σύμφωνα με τον κανονισμό του Συμβουλίου για την εφαρμογή της απόφασης σχετικά με τους ίδιους πόρους των Κοινοτήτων.

3. Μετά την υποβολή των λογαριασμών κάθε οικονομικού έτους, τυχόν διαφορά ως προς τις εκτιμήσεις εγγράφεται στον προϋπολογισμό του επόμενου οικονομικού έτους μέσω διορθωτικού προϋπολογισμού, σύμφωνα με το άρθρο 37.

Κεφάλαιο 4 Αρχη τησ ενιαιασ νομισματικησ μοναδασ

Άρθρο 16 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 15)

Ο προϋπολογισμός καταρτίζεται, εκτελείται και αποτελεί αντικείμενο απόδοσης των λογαριασμών σε ευρώ.

Ωστόσο, για τις ταμειακές ανάγκες που αναφέρονται στο άρθρο 61, ο υπόλογος και, στην περίπτωση των παγίων προκαταβολών, ο υπόλογος παγίων προκαταβολών εξουσιοδοτούνται να διενεργούν πράξεις σε εθνικά νομίσματα υπό τους όρους που προσδιορίζονται στον κανονισμό για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής του παρόντος κανονισμού (εφεξής: "κανόνες εφαρμογής").

Κεφάλαιο 5 Αρχή της καθολικότητας

Άρθρο 17 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 16)

Το σύνολο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των πιστώσεων πληρωμών, με την επιφύλαξη του άρθρου 18. Τα έσοδα και οι δαπάνες εγγράφονται χωρίς συμψηφισμό μεταξύ τους με την επιφύλαξη του άρθρου 20.

Άρθρο 18 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 17, παράγραφος 1)

1. Τα ακόλουθα έσοδα διατίθενται για τη χρηματοδότηση ειδικών δαπανών:

α) χρηματοδοτικές συνεισφορές των κρατών μελών για ορισμένα ερευνητικά προγράμματα, δυνάμει της απόφασης του Συμβουλίου για το σύστημα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων,

β) τόκοι από καταθέσεις και πρόστιμα που προβλέπονται στον κανονισμό για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος,

γ) έσοδα αντιστοιχούντα σε συγκεκριμένο προορισμό, όπως τα έσοδα ιδρυμάτων, οι επιχορηγήσεις, οι δωρεές και τα κληροδοτήματα,

δ) συμμετοχές τρίτων χωρών ή διαφόρων οργανισμών σε δραστηριότητες των Κοινοτήτων,

ε) έσοδα που προέρχονται από τρίτους για προμήθειες, παροχή υπηρεσιών ή εργασίες που εκτελούνται για λογαριασμό τους,

στ) έσοδα που προέρχονται από επιστροφές αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών,

ζ) εισπράξεις από την παροχή αγαθών και υπηρεσιών και από την εκτέλεση εργασιών υπέρ των λοιπών οργάνων και οργανισμών, συμπεριλαμβανόμενων των αποζημιώσεων αποστολής που καταβάλλονται για λογαριασμό των λοιπών οργάνων και οργανισμών και επιστρέφονται στη συνέχεια από αυτά,

η) εισπράξεις αποζημιώσεων από ασφαλίσεις,

θ) έσοδα που προέρχονται από αποζημιώσεις μισθωτηρίων συμβάσεων,

ι) έσοδα που προέρχονται από την πώληση δημοσιεύσεων και ταινιών, συμπεριλαμβανομένων και αυτών που έχουν ηλεκτρονική μορφή.

2. Η εφαρμοστέα νομική βάση μπορεί επίσης να ορίζει τον προορισμό, για ειδικές δαπάνες, των εσόδων που αυτή προβλέπει.

3. Ο προϋπολογισμός προβλέπει τη δομή που απαιτείται για την εγγραφή των κατηγοριών των εσόδων για ειδικό προορισμό που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 καθώς και, ενόσω τούτο είναι δυνατόν, το ποσό τους.

Άρθρο 19 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 17, παράγραφος 2)

1. Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχθεί κάθε ελευθεριότητα υπέρ των Κοινοτήτων, όπως έσοδα ιδρυμάτων, επιχορηγήσεις, δωρεές και κληροδοτήματα.

2. Η αποδοχή ελευθεριοτήτων που είναι δυνατόν να συνεπιφέρουν επιβαρύνσεις οποιασδήποτε μορφής υπόκειται στην έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, τα οποία αποφαίνονται εντός προθεσμίας δύο μηνών από την ημερομηνία παραλαβής του σχετικού αιτήματος της Επιτροπής. Εάν εντός της προθεσμίας αυτής δεν προβληθεί καμία αντίρρηση, η Επιτροπή αποφασίζει οριστικά επί της αποδοχής.

Άρθρο 20 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 18)

1. Οι κανόνες εφαρμογής μπορούν να προβλέπουν τις περιπτώσεις κατά τις οποίες ορισμένα έσοδα μπορούν να εκπέσουν από το ποσό των τιμολογίων ή των αιτήσεων πληρωμής, οπότε και εκδίδονται εντάλματα πληρωμής για το καθαρό ποσό.

2. Οι τιμές των αγαθών και των υπηρεσιών που παρέχονται προς τις Κοινότητες, συμπεριλαμβανομένων των φορολογικών επιβαρύνσεων που αποτελούν το αντικείμενο επιστροφής από τα κράτη μέλη δυνάμει του Πρωτοκόλλου περί Προνομίων και Ασυλιών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ή από τρίτες χώρες δυνάμει των σχετικών συμβάσεων, καταλογίζονται στον προϋπολογισμό με το ποσό τους εκτός δασμών.

3. Οι συναλλαγματικές διαφορές που καταγράφονται κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης του προϋπολογισμού μπορούν να συμψηφίζονται. Το τελικό αποτέλεσμα, θετικό ή αρνητικό, εντάσσεται στο υπόλοιπο του οικονομικού έτους.

Κεφάλαιο 6 Αρχή της ειδικότητας

Άρθρο 21 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 19)

Οι πιστώσεις εξειδικεύονται κατά τίτλο και κεφάλαιο. τα κεφάλαια υποδιαιρούνται σε άρθρα και θέσεις.

Άρθρο 22 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 20)

1. Κάθε όργανο μπορεί, στο πλαίσιο του τμήματός του στον προϋπολογισμό, να προτείνει στην Αρμόδια για τον Προϋπολογισμό Αρχή μεταφορές πιστώσεων από τίτλο σε τίτλο.

Η Επιτροπή διαβιβάζει στην Αρμόδια για τον Προϋπολογισμό Αρχή, προς λήψη απόφασης, τις προτάσεις μεταφοράς από τίτλο σε τίτλο τις οποίες υποβάλλουν τα λοιπά όργανα. Η Επιτροπή μπορεί να επισυνάπτει στις προτάσεις αυτές τη γνώμη της.

2. Κάθε όργανο μπορεί να προβαίνει, στο πλαίσιο του τμήματός του στον προϋπολογισμό, σε μεταφορές πιστώσεων από κεφάλαιο σε κεφάλαιο και από άρθρο σε άρθρο. Αυτά τα όργανα ενημερώνουν την Αρμόδια για τον Προϋπολογισμό Αρχή και την Επιτροπή για τις μεταφορές πιστώσεων που έχουν πραγματοποιήσει.

3. Οι διατάξεις των παραγράφων 1 και 2 δεν θίγουν τις ειδικές διατάξεις που προβλέπονται στο άρθρο 23 για την Επιτροπή.

Άρθρο 23 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 21)

1. Η Επιτροπή μπορεί να προβαίνει, στο πλαίσιο του τμήματός της στον προϋπολογισμό:

α) σε μεταφορές πιστώσεων στο εσωτερικό των άρθρων και με την εξαίρεση των δαπανών προσωπικού και διοικητικής λειτουργίας, σε μεταφορές πιστώσεων από άρθρο σε άρθρο στο εσωτερικό κάθε κεφαλαίου;

β) όσον αφορά τις δαπάνες προσωπικού και διοικητικής λειτουργίας, σε μεταφορές πιστώσεων από τίτλο σε τίτλο, αρκεί να αφορούν πιστώσεις χρησιμοποιούμενες για τον ίδιο σκοπό;

γ) όσον αφορά τις επιχειρησιακές δαπάνες, σε μεταφορές πιστώσεων μεταξύ κεφαλαίων στο εσωτερικό του ίδιου τίτλου, εντός ορίου 10% επί των πιστώσεων του οικονομικού έτους που εμφαίνονται στη γραμμή από την οποία πραγματοποιείται η μεταφορά.

Τρεις εβδομάδες πριν από τη διενέργεια των μεταφορών πιστώσεων που αναφέρονται στην παράγραφο 1, στοιχεία β) και γ), η Επιτροπή ενημερώνει την Αρμόδια για τον Προϋπολογισμό Αρχή για την απόφασή της.

2. Η Επιτροπή μπορεί να προτείνει στην Αρμόδια για τον Προϋπολογισμό Αρχή, στο πλαίσιο του τμήματός της στον προϋπολογισμό, μεταφορές πιστώσεων άλλες από αυτές που προβλέπονται στην παράγραφο 1.

Άρθρο 24 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 22)

1. Η Αρμόδια για τον Προϋπολογισμό Αρχή αποφασίζει μεταφορές πιστώσεων υπό τους όρους που προβλέπονται στις παραγράφους 2, 3 και 4 του παρόντος άρθρου, με την επιφύλαξη των παρεκκλίσεων που προβλέπονται στον τίτλο Ι του μέρους ΙΙ.

2. Εφόσον πρόκειται για προτάσεις μεταφοράς πιστώσεων για την κάλυψη δαπανών που απορρέουν υποχρεωτικά από τις Συνθήκες ή από τις πράξεις που έχουν εκδοθεί δυνάμει των Συνθηκών, το Συμβούλιο, αφού λάβει τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία και εντός προθεσμίας έξι εβδομάδων, εκτός των επειγουσών περιπτώσεων. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διατυπώνει τη γνώμη του έγκαιρα, ώστε να επιτρέπει στο Συμβούλιο να λαμβάνει γνώση και να αποφασίζει εντός της καθοριζόμενης προθεσμίας. Ελλείψει απόφασης του Συμβουλίου εντός της προθεσμίας αυτής, οι προτάσεις μεταφοράς θεωρούνται εγκριθείσες.

3. Εφόσον πρόκειται για προτάσεις μεταφοράς πιστώσεων για την κάλυψη δαπανών άλλων από εκείνες που απορρέουν υποχρεωτικά από τις Συνθήκες ή από τις πράξεις που έχουν εκδοθεί δυνάμει των Συνθηκών, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, αφού λάβει τη γνώμη του Συμβουλίου, αποφασίζει εντός προθεσμίας έξι εβδομάδων, εκτός των επειγουσών περιπτώσεων. Το Συμβούλιο διατυπώνει τη γνώμη του με ειδική πλειοψηφία και έγκαιρα, ώστε να επιτρέπει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να λαμβάνει γνώση και να αποφασίζει εντός της καθοριζόμενης προθεσμίας. Ελλείψει απόφασης εντός της προθεσμίας αυτής, οι προτάσεις μεταφοράς θεωρούνται εγκριθείσες.

4. Οι προτάσεις μεταφοράς πιστώσεων που αφορούν τόσο τις δαπάνες που απορρέουν υποχρεωτικά από τις Συνθήκες ή από τις πράξεις που έχουν εκδοθεί δυνάμει των Συνθηκών όσο και τις λοιπές δαπάνες θεωρούνται εγκριθείσες εφόσον ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο έχουν εκδώσει αντίθετη απόφαση εντός προθεσμίας έξι εβδομάδων από την παραλαβή των προτάσεων από τα δύο εν λόγω όργανα. Εάν, σε περίπτωση τέτοιων προτάσεων μεταφοράς, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο περικόπτουν το ποσό μιας πρότασης μεταφοράς κατά διαφορετικό ποσοστό, θεωρείται εγκριθέν το χαμηλότερο ποσό που έγινε αποδεκτό από το ένα εκ των δύο οργάνων. Εάν ένα από τα δύο ως άνω όργανα απορρίψει την αρχή της προτεινόμενης μεταφοράς, η μεταφορά δεν πραγματοποιείται.

Άρθρο 25 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 23)

1. Πιστώσεις μέσω μεταφοράς πιστώσεων μπορούν να αποκτήσουν μόνο οι γραμμές του προϋπολογισμού για τις οποίες ο προϋπολογισμός επιτρέπει τη διάθεση πιστώσεων ή οι οποίες φέρουν τη μνεία «προς υπόμνηση» (p.m.).

2. Τα έσοδα για ειδικό προορισμό μπορούν να αποτελούν αντικείμενο μεταφοράς πιστώσεων μόνο εφόσον διατηρούν τον προορισμό τους.

Άρθρο 26 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 24)

1. Οι μεταφορές πιστώσεων στο εσωτερικό των τίτλων του προϋπολογισμού που περιλαμβάνουν τις πιστώσεις του ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων, των διαρθρωτικών ταμείων και της έρευνας αποτελούν το αντικείμενο ειδικών διατάξεων των τίτλων Ι, ΙΙ και ΙΙΙ του μέρους ΙΙ.

2. Οι μεταφορές πιστώσεων που προορίζονται για τη χρησιμοποίηση του αποθεματικού που αφορά τις πράξεις δανειοδότησης και εγγύησης των δανείων που χορηγούνται από τις Κοινότητες υπέρ των τρίτων χωρών, καθώς και του αποθεματικού για τη χορήγηση επείγουσας βοήθειας, αποφασίζονται από την Αρμόδια για τον Προϋπολογισμό Αρχή μετά από πρόταση της Επιτροπής.

Εφαρμόζεται η διαδικασία που προβλέπεται από το άρθρο 24. Ωστόσο, εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεν μπορούν να συμφωνήσουν για ποσό διαφορετικό από το εμφαινόμενο στην πρόταση της Επιτροπής, ή εάν απέχουν από τη λήψη απόφασης, η προτεινόμενη από την Επιτροπή μεταφορά θεωρείται εγκριθείσα.

Κεφάλαιο 7 Αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης

Άρθρο 27 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 25)

1. Οι πιστώσεις του προϋπολογισμού χρησιμοποιούνται σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, δηλαδή σύμφωνα με τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας.

2. Η αρχή της οικονομίας ορίζει ότι τα μέσα που χρησιμοποιούνται από το όργανο για την υλοποίηση των δραστηριοτήτων του καθίστανται εγκαίρως διαθέσιμα, στην ενδεδειγμένη ποσότητα και ποιότητα και στην καλύτερη τιμή.

Η αρχή της αποδοτικότητας αφορά την καλύτερη σχέση μεταξύ χρησιμοποιηθέντων μέσων και επιτευχθέντων αποτελεσμάτων.

Η αρχή της αποτελεσματικότητας αφορά την εκπλήρωση των ειδικών στόχων που έχουν οριστεί και την επίτευξη των αναμενόμενων αποτελεσμάτων.

3. Προσδιορίζονται στόχοι επαληθεύσιμοι μέσω αριθμοδεικτών και εξασφαλίζεται η παρακολούθηση της επίτευξής τους.

4. Για την εφαρμογή της αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, τα όργανα προβαίνουν σε τακτικές αξιολογήσεις των προγραμμάτων ή των ενεργειών.

Άρθρο 28 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 26)

1. Κάθε πρόταση υποβαλλόμενη στη νομοθετική αρχή και δυνάμενη να έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις, συμπεριλαμβανομένων και των μεταβολών στον αριθμό των θέσεων απασχόλησης, πρέπει να συνοδεύεται από δημοσιονομικό δελτίο.

2. Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού, η Επιτροπή παρέχει τις ενδεδειγμένες πληροφορίες που επιτρέπουν τη σύγκριση μεταξύ της εξέλιξης των αναγκών σε πιστώσεις και των αρχικών προβλέψεων που εμφαίνονται στα δημοσιονομικά δελτία. Οι προαναφερθείσες ενδεδειγμένες πληροφορίες περιλαμβάνουν τη σημειωθείσα πρόοδο και την εξέλιξη των εργασιών της νομοθετικής αρχής επί των προτάσεων που υποβλήθηκαν. Οι ανάγκες σε πιστώσεις αναθεωρούνται, εφόσον παρίσταται ανάγκη, σε συνάρτηση με την κατάσταση των συζητήσεων σχετικά με τη νομική βάση.

Κεφάλαιο 8 Αρχή της διαφάνειας

Άρθρο 29 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 27)

1. Ο προϋπολογισμός καταρτίζεται, εκτελείται και αποτελεί το αντικείμενο απόδοσης λογαριασμών με τήρηση της αρχής της διαφάνειας.

2. Ο προϋπολογισμός και οι διορθωτικοί προϋπολογισμοί, όπως έχουν οριστικά εγκριθεί, δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, με μέριμνα του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

Η δημοσίευση αυτή πραγματοποιείται εντός προθεσμίας δύο μηνών από την ημερομηνία της διαπίστωσης της οριστικής έγκρισης του προϋπολογισμού.

Οι ενοποιημένες δημοσιονομικές καταστάσεις δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Οι εκθέσεις και οι αναλύσεις της δημοσιονομικής διαχείρισης που καταρτίζονται από κάθε όργανο δημοσιεύονται επίσης στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.

Άρθρο 30 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 28)

1. Οι δανειοληπτικές και οι δανειοδοτικές πράξεις που συνάπτονται από τις Κοινότητες υπέρ τρίτων αποτελούν το αντικείμενο πληροφόρησης σε παράρτημα του προϋπολογισμού.

2. Οι πράξεις του Ταμείου Εγγυήσεων για τις εξωτερικές δράσεις αποτελούν το αντικείμενο πληροφόρησης στις δημοσιονομικές καταστάσεις.

Τίτλος III Κατάρτιση και διάρθρωση του προϋπολογισμού

Κεφάλαιο 1 Κατάρτιση του προϋπολογισμού

Άρθρο 31 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 29)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, το Ελεγκτικό Συνέδριο, η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, η Επιτροπή των Περιφερειών και ο Διαμεσολαβητής συντάσσουν κατάσταση προβλέψεων των δαπανών και των εσόδων τους την οποία διαβιβάζουν στην Επιτροπή πριν από την 1η Ιουλίου κάθε έτους.

Οι καταστάσεις προβλέψεων διαβιβάζονται επίσης από τα όργανα αυτά προς ενημέρωση στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή πριν από την 1η Ιουλίου κάθε έτους. Η Επιτροπή συντάσσει τη δική της κατάσταση προβλέψεων, την οποία διαβιβάζει επίσης στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή πριν από την ίδια ημερομηνία.

Κατά την προετοιμασία της δικής της κατάστασης προβλέψεων, η Επιτροπή χρησιμοποιεί τις πληροφορίες που εμφαίνονται στο άρθρο 32.

Άρθρο 32 (Νέο)

Κάθε οργανισμός που αναφέρεται στο άρθρο 190 διαβιβάζει στην Επιτροπή, σύμφωνα με τη συστατική του πράξη, πριν από την 1η Απριλίου κάθε έτους κατάσταση προβλέψεων των δαπανών και των εσόδων του, συμπεριλαμβανομένου και του πίνακα προσωπικού του, καθώς και το πρόγραμμα εργασίας του.

Η Επιτροπή γνωστοποιεί τα έγγραφα αυτά στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, προς ενημέρωσή της, εκτός στην περίπτωση που προβλέπεται στο άρθρο 46, παράγραφος 1, σημείο 3, στοιχείο δ).

Άρθρο 33 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 30)

1. Η Επιτροπή καταθέτει στο Συμβούλιο προσχέδιο προϋπολογισμού το αργότερο την 1η Σεπτεμβρίου κάθε έτους. Το προσχέδιο προϋπολογισμού διαβιβάζεται ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Το προσχέδιο προϋπολογισμού περιλαμβάνει γενική συνοπτική κατάσταση των δαπανών και των εσόδων των Κοινοτήτων και συγκεντρώνει τις καταστάσεις προβλέψεων που αναφέρονται στο άρθρο 31.

2. Η Επιτροπή επισυνάπτει στο προσχέδιο προϋπολογισμού:

α) ανάλυση της δημοσιονομικής διαχείρισης του διαρρεύσαντος οικονομικού έτους,

β) γνώμη για τις καταστάσεις προβλέψεων των άλλων οργάνων. αυτή η γνώμη μπορεί να περιλαμβάνει αποκλίνουσες προβλέψεις, δεόντως αιτιολογημένες,

γ) κάθε έγγραφο εργασίας που κρίνεται χρήσιμο σχετικά με τον πίνακα προσωπικού των οργάνων και τις επιδοτήσεις που η Επιτροπή χορηγεί στους οργανισμούς που αναφέρονται στο άρθρο 190 και στα ευρωπαϊκά σχολεία,

δ) πληροφορίες για τους στόχους ανά δραστηριότητες και για τη διαθέσιμη αξιολόγηση.

Άρθρο 34 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 31)

1. H Επιτροπή, βασιζόμενη σε νέα στοιχεία τα οποία δεν ήταν γνωστά κατά την κατάρτιση του προσχεδίου προϋπολογισμού, μπορεί να καταθέτει στο Συμβούλιο, με πρωτοβουλία της ή μετά από αίτημα των άλλων οργάνων όσον αφορά το αντίστοιχο τμήμα τους, διορθωτική επιστολή με την οποία τροποποιείται το προσχέδιο προϋπολογισμού.

2. Εκτός εάν συμφωνήσουν διαφορετικά τα όργανα, ή σε έκτακτες περιστάσεις, η κατάθεση της διορθωτικής επιστολής στο Συμβούλιο από την Επιτροπή γίνεται τριάντα ημέρες τουλάχιστον πριν από την πρώτη ανάγνωση του σχεδίου προϋπολογισμού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Το Συμβούλιο καταθέτει τη διορθωτική επιστολή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τουλάχιστον δεκαπέντε ημέρες πριν από την εν λόγω πρώτη ανάγνωση.

Άρθρο 35 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 32)

1. Το Συμβούλιο καταρτίζει το σχέδιο προϋπολογισμού σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 272 της συνθήκης ΕΚ, στο άρθρο 78 της συνθήκης ΕΚΑΧ και στο άρθρο 177 της συνθήκης Ευρατόμ.

2. Το Συμβούλιο καταθέτει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο το σχέδιο προϋπολογισμού το αργότερο στις 5 Οκτωβρίου κάθε έτους. Το Συμβούλιο επισυνάπτει αιτιολογική έκθεση προσδιορίζοντας, εφόσον συντρέχει περίπτωση, τους λόγους για τους οποίους παρέκκλινε από το προσχέδιο προϋπολογισμού.

Άρθρο 36 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 33)

1. Ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου διαπιστώνει ότι ο προϋπολογισμός εγκρίθηκε οριστικά σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 272 της συνθήκης ΕΚ, στο άρθρο 78 της συνθήκης ΕΚΑΧ και στο άρθρο 177 της συνθήκης Ευρατόμ.

2. Η οριστική έγκριση του προϋπολογισμού συνεπάγεται, από την 1η Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους, ή από την ημερομηνία διαπίστωσης της έγκρισης, εάν αυτή είναι μεταγενέστερη της 1ης Ιανουαρίου, την υποχρέωση κάθε κράτους μέλους να θέτει στη διάθεση των Κοινοτήτων τις οφειλόμενες πληρωμές υπό τους όρους που καθορίζονται από τον κανονισμό του Συμβουλίου για την εφαρμογή της απόφασης για το σύστημα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων.

Άρθρο 37 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 34)

1. Σε περίπτωση ανάγκης ή στην περίπτωση που προβλέπεται στο άρθρο 15, παράγραφος 3, η Επιτροπή μπορεί να υποβάλλει προσχέδια διορθωτικού προϋπολογισμού.

Τα προσχέδια διορθωτικού προϋπολογισμού που προέρχονται από τα άλλα όργανα πλην της Επιτροπής διαβιβάζονται στην Επιτροπή.

2. Η Επιτροπή καταθέτει στο Συμβούλιο κάθε προσχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού το αργότερο την 1η Σεπτεμβρίου κάθε έτους, εκτός έκτακτων περιστάσεων. Μπορεί να επισυνάπτει αποκλίνουσα γνώμη σε σχέση με τις αιτήσεις προσχεδίων διορθωτικού προϋπολογισμού που προέρχονται από τα άλλα όργανα.

3. Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή αποφασίζει σχετικά λαμβάνοντας υπόψη το επείγον του θέματος.

Άρθρο 38 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 35)

1. Όταν κατατίθεται στο Συμβούλιο προσχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού, το Συμβούλιο καταρτίζει σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού σύμφωνα με το άρθρο 35.

2. Τα άρθρα 35 και 36 εφαρμόζονται, εκτός από το χρονοδιάγραμμα, στους διορθωτικούς προϋπολογισμούς. Οι προϋπολογισμοί αυτοί πρέπει να είναι αιτιολογημένοι με αναφορά στον προϋπολογισμό του οποίου τροποποιούν τις προβλέψεις.

Άρθρο 39 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 36)

Η Επιτροπή και η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μπορούν να συμφωνήσουν να επισπεύσουν ορισμένες ημερομηνίες σχετικά με τη διαβίβαση των καταστάσεων προβλέψεων καθώς και με την έγκριση και τη διαβίβαση του προσχεδίου και του σχεδίου προϋπολογισμού, χωρίς αυτή η συμφωνία να έχει ως αποτέλεσμα τη συντόμευση ή την καθυστέρηση των περιόδων εξέτασης αυτών των κειμένων, οι οποίες προβλέπονται από το άρθρο 272 της συνθήκης ΕΚ, το άρθρο 78 της συνθήκης ΕΚΑΧ και το άρθρο 177 της συνθήκης Ευρατόμ.

Κεφάλαιο 2 Διάρθρωση και παρουσίαση του προϋπολογισμού

Άρθρο 40 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 37)

Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει:

α) συνοπτική κατάσταση των εσόδων και των δαπανών,

β) τμήματα υποδιαιρούμενα σε καταστάσεις εσόδων και δαπανών κάθε οργάνου.

Άρθρο 41 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 38)

1. Τα έσοδα της Επιτροπής καθώς και τα έσοδα και οι δαπάνες των άλλων οργάνων ταξινομούνται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή σε τίτλους, κεφάλαια, άρθρα και θέσεις ανάλογα με τη φύση τους ή τον προορισμό τους.

2. Η κατάσταση δαπανών του τμήματος της Επιτροπής παρουσιάζεται σύμφωνα με ονοματολογία που εγκρίνει η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και που περιλαμβάνει ταξινόμηση ανά προορισμό.

Ένας τίτλος αντιστοιχεί σε έναν τομέα πολιτικής και ένα κεφάλαιο αντιστοιχεί, κατά γενικό κανόνα, σε μία δραστηριότητα.

Κάθε τίτλος μπορεί να περιλαμβάνει επιχειρησιακές πιστώσεις και διοικητικές πιστώσεις.

Στο πλαίσιο του ίδιου τίτλου, οι διοικητικές πιστώσεις συγκεντρώνονται στο πλαίσιο ενός και μόνο κεφαλαίου.

Άρθρο 42 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 39)

Ο προϋπολογισμός δεν μπορεί να περιλαμβάνει αρνητικά έσοδα ή δαπάνες.

Οι ίδιοι πόροι που εισπράττονται κατ' εφαρμογήν της απόφασης του Συμβουλίου για το σύστημα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων αποτελούν καθαρά ποσά και παρουσιάζονται ως καθαρά ποσά στη συνοπτική κατάσταση εσόδων του προϋπολογισμού.

Άρθρο 43 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 40)

1. Κάθε τμήμα του προϋπολογισμού μπορεί να περιλαμβάνει έναν τίτλο "προσωρινές πιστώσεις". Οι πιστώσεις εγγράφονται σε αυτόν τον τίτλο στις ακόλουθες δύο περιπτώσεις:

α) απουσία νομικής βάσης για τη σχετική ενέργεια κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού,

β) αβεβαιότητα, που θεμελιώνεται σε σοβαρούς λόγους, σχετικά με την επάρκεια των πιστώσεων ή τη δυνατότητα εκτέλεσης, υπό όρους σύμφωνους προς τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, των πιστώσεων που είναι εγγεγραμμένες στις γραμμές του προϋπολογισμού.

Οι πιστώσεις αυτού του τίτλου μπορούν να χρησιμοποιούνται μόνο κατόπιν μεταφοράς τους πραγματοποιούμενης σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στα άρθρα 22, 23 και 24.

2. Σε περίπτωση σοβαρών δυσχερειών εκτέλεσης, η Επιτροπή μπορεί να προτείνει, κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, μεταφορά πιστώσεων προς τον τίτλο "προσωρινές πιστώσεις". Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή αποφασίζει για τις μεταφορές αυτές υπό τους όρους που προβλέπονται στο άρθρο 26.

Άρθρο 44 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 41)

Το τμήμα της Επιτροπής μπορεί να περιλαμβάνει "αρνητικό αποθεματικό", του οποίου το μέγιστο ποσό περιορίζεται σε 200 εκατ. ευρώ. Αυτό το αποθεματικό, το οποίο εγγράφεται σε ιδιαίτερο τίτλο, μπορεί να αφορά τόσο τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων όσο και τις πιστώσεις πληρωμών.

Η χρησιμοποίηση αυτού του αποθεματικού πρέπει να πραγματοποιείται πριν από το τέλος του οικονομικού έτους μέσω μεταφοράς πιστώσεων σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στα άρθρα 22, 23 και 25.

Άρθρο 45 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 42)

1. Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει, στο τμήμα της Επιτροπής, τα ακόλουθα δύο αποθεματικά:

α) αποθεματικό επείγουσας βοήθειας υπέρ τρίτων χωρών,

β) αποθεματικό για τις πράξεις χορήγησης δανείων και εγγύησης δανείων τα οποία χορηγούνται από τις Κοινότητες για πράξεις υπέρ τρίτων χωρών.

2. Οι όροι εγγραφής, χρησιμοποίησης και χρηματοδότησης των αποθεματικών που αναφέρονται στην παράγραφο 1, στοιχεία α) και β) καθορίζονται αντίστοιχα στον κανονισμό του Συμβουλίου για τη δημοσιονομική πειθαρχία και στον κανονισμό του Συμβουλίου για την εφαρμογή της απόφασης σχετικά με το σύστημα των ιδίων πόρων των Κοινοτήτων.

Άρθρο 46 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 43)

1. Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει:

1) στη συνοπτική κατάσταση εσόδων και δαπανών:

α) τις προβλέψεις εσόδων των Κοινοτήτων για το σχετικό οικονομικό έτος,

β) τα προβλεφθέντα έσοδα του προηγούμενου οικονομικού έτους και τα έσοδα του οικονομικού έτους Ν-2,

γ) τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών για το σχετικό οικονομικό έτος,

δ) τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών για το προηγούμενο οικονομικό έτος,

ε) τις αναληφθείσες δαπάνες και τις πληρωθείσες δαπάνες κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους Ν-2,

στ) ανακεφαλαιωτική κατάσταση των χρονοδιαγραμμάτων πληρωμών οι οποίες θα πραγματοποιηθούν κατά τη διάρκεια των μεταγενέστερων οικονομικών ετών λόγω δημοσιονομικών δεσμεύσεων που αναλήφθηκαν κατά τη διάρκεια προγενέστερων οικονομικών ετών,

ζ) τις ενδεδειγμένες παρατηρήσεις για κάθε υποδιαίρεση.

2) Στο τμήμα που αντιστοιχεί σε κάθε όργανο, τα έσοδα και οι δαπάνες εμφανίζονται με την ίδια δομή όπως στην παράγραφο 1 με τις ενδεδειγμένες παρατηρήσεις για κάθε υποδιαίρεση, καθώς και χρονοδιαγράμματα των πληρωμών οι οποίες θα πραγματοποιηθούν κατά τη διάρκεια των μεταγενέστερων οικονομικών ετών λόγω δημοσιονομικών δεσμεύσεων που αναλήφθηκαν κατά τη διάρκεια προγενέστερων οικονομικών ετών.

Τα ετήσια ποσά που προβλέπονται για τις πιστώσεις πληρωμών που είναι αναγκαίες για τα μεταγενέστερα οικονομικά έτη σε συσχετισμό με τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων του οικονομικού έτους εμφαίνονται ενδεικτικά σε χρονοδιάγραμμα εντασσόμενο στις παρατηρήσεις του προϋπολογισμού.

3) Όσον αφορά το προσωπικό:

α) πίνακα προσωπικού που ορίζει, για κάθε τμήμα του προϋπολογισμού, τον αριθμό των θέσεων, ανά βαθμό, σε κάθε κατηγορία και κάθε κλάδο, και τον αριθμό των μόνιμων και έκτακτων θέσεων, για τις οποίες η επιβάρυνση του προϋπολογισμού έχει εγκριθεί μέσα στα όρια των πιστώσεων του προϋπολογισμού,

β) πίνακα του προσωπικού που αμείβεται από τις πιστώσεις έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης για τις άμεσες δράσεις και πίνακα του προσωπικού που αμείβεται από τις ίδιες πιστώσεις για τις έμμεσες δράσεις. οι πίνακες κατανέμονται ανά κατηγορίες και βαθμούς, με διάκριση των μόνιμων και έκτακτων θέσεων, για τις οποίες η επιβάρυνση του προϋπολογισμού έχει εγκριθεί μέσα στα όρια των πιστώσεων του προϋπολογισμού,

γ) όσον αφορά το επιστημονικό και τεχνικό προσωπικό, η κατανομή μπορεί να αναφέρεται ανά ομάδες βαθμών, υπό τις προϋποθέσεις που ορίζονται σε κάθε προϋπολογισμό. Ο πίνακας προσωπικού πρέπει να εμφανίζει αναλυτικά το προσωπικό με υψηλή επιστημονική ή τεχνική ειδίκευση στο οποίο παρέχονται ειδικά πλεονεκτήματα που προβλέπονται από τις ειδικές διατάξεις του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων και του καθεστώτος που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (εφεξής: "κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης"),

δ) πίνακα προσωπικού που καθορίζει, για κάθε οργανισμό που αναφέρεται στο άρθρο 190, τον αριθμό των μόνιμων και έκτακτων θέσεων, για τις οποίες η επιβάρυνση του προϋπολογισμού έχει εγκριθεί μέσα στα όρια των πιστώσεων του προϋπολογισμού, ανά βαθμό και ανά κατηγορία.

Στους πίνακες προσωπικού αναγράφεται, δίπλα στον αριθμό των εγκεκριμένων θέσεων για το σχετικό οικονομικό έτος, ο αριθμός των εγκεκριμένων θέσεων για το προηγούμενο οικονομικό έτος.

4) Όσον αφορά τις δανειοληπτικές και δανειοδοτικές πράξεις:

α) στην γενική κατάσταση εσόδων, τις αντίστοιχες με τις εν λόγω πράξεις γραμμές του προϋπολογισμού, που προορίζονται να δεχθούν τις ενδεχόμενες επιστροφές των κατ' αρχάς αθετούντων δικαιούχων, για τις οποίες απαιτήθηκε η εφαρμογή της «εγγύησης καλής εκτέλεσης». Στις γραμμές αυτές αναγράφεται η ένδειξη «προς υπόμνηση» (p.m.) και αναφέρονται οι κατάλληλες παρατηρήσεις,

β) στο τμήμα της Επιτροπής:

i) τις γραμμές του προϋπολογισμού που αντιστοιχούν στην "εγγύηση καλής εκτέλεσης" των Κοινοτήτων, σε σχέση με τις εν λόγω πράξεις. Στις γραμμές αυτές αναγράφεται η ένδειξη "προς υπόμνηση" (p.m.) εφόσον δεν έχει προκύψει καμία πραγματική επιβάρυνση η οποία πρέπει να καλυφθεί από οριστικούς πόρους.

ii) τις παρατηρήσεις που αναφέρουν τη νομική βάση και τον όγκο των προβλεπόμενων πράξεων, τη διάρκεια, καθώς και την οικονομική εγγύηση την οποία εξασφαλίζουν οι Κοινότητες για την εκτέλεση των πράξεων αυτών,

γ) σε έγγραφο συνημμένο στο τμήμα της Επιτροπής, ενδεικτικά:

i) τις πράξεις σε κεφάλαιο και τη διαχείριση του τρέχοντος χρέους.

ii) τις πράξεις σε κεφάλαιο και τη διαχείριση του χρέους για το σχετικό οικονομικό έτος.

5) Τις γραμμές του προϋπολογισμού σε έσοδα και δαπάνες που είναι αναγκαίες για τη χρησιμοποίηση του αποθεματικού σχετικά με τις πράξεις χορήγησης δανείων και εγγύησης δανείων χορηγούμενων από τις Κοινότητες υπέρ τρίτων χωρών, καθώς και για τη χρησιμοποίηση του Ταμείου Εγγυήσεων για τις εξωτερικές δράσεις.

2. Εκτός από τα έγγραφα που αναφέρονται στην παράγραφο 1, η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μπορεί να επισυνάπτει και άλλα έγγραφα στον προϋπολογισμό.

Άρθρο 47 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 44)

1. Ο πίνακας προσωπικού που περιγράφεται στο άρθρο 46, παράγραφος 1, σημείο 3) συνιστά επιτακτικό όριο για κάθε όργανο ή οργανισμό. κανένας διορισμός δεν μπορεί να γίνει πέρα από το όριο αυτό.

Ωστόσο, κάθε όργανο ή οργανισμός μπορεί να τροποποιεί, μέχρι ποσοστού 10% των θέσεων και μέσα στα όρια των πιστώσεων του προϋπολογισμού και του συνολικού αριθμού των διατιθέμενων θέσεων, κάθε πίνακα προσωπικού εκτός σε ό,τι αφορά τους βαθμούς A1 και A2.

2. Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1, πρώτο εδάφιο, οι περιπτώσεις άσκησης δραστηριότητας κατά μερική απασχόληση που έχουν εγκριθεί από την αρμόδια για τους διορισμούς αρχή, σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, μπορούν να αντισταθμίζονται.

Τίτλος IV Εκτέλεση του προϋπολογισμού

Κεφάλαιο 1 Γενικές διατάξεις

Άρθρο 48 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 45)

1. Η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό κατά τα έσοδα και τις δαπάνες σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, με δική της ευθύνη και εντός του ορίου των πιστώσεων που έχουν διατεθεί.

2. Τα κράτη μέλη συνεργάζονται με την Επιτροπή προκειμένου να διασφαλίσουν ότι οι πιστώσεις χρησιμοποιούνται σύμφωνα με την αρχή της χρηστής. δημοσιονομικής διαχείρισης.

Άρθρο 49 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 46)

1. Η εκτέλεση των πιστώσεων που εγγράφονται στον προϋπολογισμό για κάθε κοινοτική ενέργεια ή για κάθε άλλη ενέργεια της Ένωσης απαιτεί την εκ των προτέρων έκδοση βασικής πράξης.

2. Οι ακόλουθες πιστώσεις είναι δυνατόν να εκτελούνται χωρίς βασική πράξη, υπό τον όρο ότι οι χρηματοδοτούμενες ενέργειες εμπίπτουν στην κοινοτική αρμοδιότητα :

α) πιστώσεις που αφορούν δοκιμαστικά σχέδια πειραματικού χαρακτήρα με σκοπό τη διερεύνηση της σκοπιμότητας και της χρησιμότητας μιας ενέργειας,

β) πιστώσεις που αφορούν προπαρασκευαστικές ενέργειες με σκοπό την προετοιμασία των προτάσεων για την έγκριση των μελλοντικών κοινοτικών ενεργειών,

γ) πιστώσεις που αφορούν ενέργειες με συγκεκριμένα, ακόμη και διαρκή, χαρακτηριστικά τις οποίες αναλαμβάνει η Επιτροπή στο πλαίσιο καθηκόντων που απορρέουν από τα προνόμιά της σε θεσμικό επίπεδο, πέραν του δικαιώματος νομοθετικής πρωτοβουλίας, καθώς και στο πλαίσιο συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων που της παρέχονται απευθείας από τις Συνθήκες,

δ) πιστώσεις προοριζόμενες για τη λειτουργία καθενός από τα όργανα, στο πλαίσιο της διοικητικής του αυτοτέλειας.

Άρθρο 50 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 47)

Η Επιτροπή αναγνωρίζει στα λοιπά όργανα τις αρμοδιότητες που είναι αναγκαίες για την εκτέλεση των τμημάτων του προϋπολογισμού που τους αντιστοιχούν.

Άρθρο 51 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 48)

Η Επιτροπή και καθένα από τα λοιπά όργανα μπορούν, στους κόλπους των υπηρεσιών τους, να μεταβιβάζουν τις αρμοδιότητές τους ως προς την εκτέλεση του προϋπολογισμού, και τούτο υπό τους όρους που καθορίζονται από τον παρόντα κανονισμό και από τους εσωτερικούς κανονισμούς τους και εντός των ορίων που καθορίζουν στην εκάστοτε πράξη μεταβίβασης αρμοδιοτήτων. Οι αποδέκτες μεταβίβασης αρμοδιοτήτων μπορούν να ενεργούν μόνο εντός των ορίων των αρμοδιοτήτων που τους μεταβιβάζονται ρητά.

Άρθρο 52 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 49)

Απαγορεύεται σε κάθε δημοσιονομικό παράγοντα να εκδίδει κάθε πράξη εκτέλεσης του προϋπολογισμού η οποία ενδέχεται να φέρει τα συμφέροντά του σε σύγκρουση με τα συμφέροντα των Κοινοτήτων. Εάν προκύψει τέτοια περίπτωση, ο εν λόγω παράγοντας υποχρεούται να απόσχει και να αναφέρει το γεγονός στην αρμόδια αρχή.

Κεφάλαιο 2 Τρόποι εκτέλεσης

Άρθρο 53 (Αρχική πρόταση: Άρθρο 50)

1. Η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό :

α) με κεντρική διαχείριση,

β) με επιμερισμένη ή αποκεντρωμένη διαχείριση,

γ) ή με από κοινού διαχείριση με διεθνείς οργανισμούς.

2. Όταν η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό με κεντρική διαχείριση, τα καθήκοντα εκτέλεσης πραγματοποιούνται είτε απευθείας από τις υπηρεσ