Αριθ. C 329/58 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 30. 12. 89 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου περί τροποποίησης του κανονισμού 
(ΕΟΚ) αριθ. 222/77 σχετικά με την κατάργηση της κατάθεσης του δελτίου διέλευσης κατά τη δίοδο των 
εσωτερικών συνόρων της Κοινότητας(') 
(89/C 329/18) 
Στις 14 Αυγούστου 1989, σύμφωνα με το άρθρο 100 Α της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών, εξέδωσε τη γνωμοδότηση του στις 4 Οκτωβρίου 1989, με βάση εισηγητική έκθεση 
του κ. Mourgues. 
Κατά τη 270ή σύνοδο ολομέλειας, συνεδρίαση της 19ης Οκτωβρίου 1989, η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα και με 1 αποχή την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Η ΟΚΕ συμφωνεί με την πρόταση της Επιτροπής η 
οποία ανταποκρίνεται στο πρόγραμμα μέτρων της Λευκής 
Βίβλου, αφού πρόκειται για την αναθέρμανση μιας πρότασης 
η οποία βρίσκεται στο Συμβούλιο εδώ και 10 χρόνια. 
2. Η ΟΚΕ πιστεύει ότι η κατάθεση του δελτίου διέλευσης 
αποτελεί μια «ιδιαίτερη δυσκίνητη και συχνά προβληματική 
διαδικασία». Ο όγκος των διακοινοτικών συναλλαγών προ­
καλεί καθυστερήσεις και σχεδόν ανυπέρβλητες δυσκολίες για 
τις τελωνειακές υπηρεσίες (αποτελέσματα ανάλογα με αυτά 
των παλαιών βιβλιαρίων διέλευσης τελωνείου του καθεστώ­
τος προσωρινών εισαγωγών που σήμερα έχουν καταργηθεί 
στις περισσότερες των περιπτώσεων) 
3. Το νέο σύστημα υποκατάστασης όσο κι αν είναι ικανο­
ποιητικό για όσους το χειρίζονται, είναι ωστόσο επιδεκτικό 
των παρακάτω παρατηρήσεων: 
α) Εφιστάται η προσοχή στο γεγονός ότι θα μπορούσαν να 
διατηρηθούν ειδικές διαδικασίες σε περίπτωση που μετά 
την 1η Ιανουαρίου 1993 ο μηδενικός συντελεστής ΦΠΑ 
διετήρείτο για τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών, 
υπόθεση που δεν πρέπει να αποκλείεται σήμερα. Θα 
μπορούσε να ισχύσει το ίδιο στην περίπτωση του καθε­
στώτος διασύνδεσης των αποθηκών αποταμίευσης που θα 
τεθεί σ'εφαρμογή αναφορικά με τα προϊόντα που υπόκει­
νται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης. 
(') ΕΕ αριθ. C 245 της 26. 9. 1989, σ. 4. β) Σε περίπτωση απώλειας, των εμπορευμάτων, η οποία μπο­
ρεί να προκύψει επίσης από δολία πράξη — περίπτωση 
ελλειμμάτων ή πλεονασμάτων και ψευδών τιμολογίων. 
Εκτός των εφαρμοζόμενων διατάξεων, είναι δυνατό να 
υπάρξουν και χρηματικές γενικά κυρώσεις. Εδώ τίθεται 
το ζήτημα του εφαρμοζόμενου νομικού καθεστώτος. Εναρ­
μόνιση σ'αυτόν τον τομέα δεν προβλέπεται ακόμη. Θα 
ήταν χρήσιμο λοιπόν να διευκρινισθεί ότι τα κράτη μέλη 
οφείλουν να επιβάλλουν κυρώσεις με αποτελεσματικό 
τρόπο για κάθε παράβαση που διαπράττεται σχετικά. 
γ) Αντί να επιβληθεί η εφαρμογή του υψηλότερου εφαρμοζό­
μενου στην Κοινότητα συντελεστή όπως έχει προτείνει η 
Επιτροπή, η ΟΚΕ συνιστά στην Επιτροπή να εξετάσει το 
ενδεχόμενο εφαρμογής του συντελεστή που ισχύει στη 
χώρα προέλευσης, προβλέποντας, ότι ο κυρίως υπόχρεος 
καταβάλει εγγύηση που καλύπτει τη διαφορά μεταξύ του 
συντελεστή της χώρα προέλευσης και του υψηλότερου 
συντελεστή φόρου που ισχύει στην Κοινότητα, και ο 
οποίος θα οφείλονταν σε περίπτωση εξαφάνισης του 
εμπορεύματος. 
4. Τα εδάφια VI β και VII του δελτίου συνεπειών πάνω 
στην ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, γεννούν 
επιφυλάξεις με την έννοια ότι η επαναδίπλωση και η επαγγελ­
ματική προσαρμογή του διοικητικού προσωπικού των τελω­
νείων της Κοινότητας προϋποθέτουν κοινοτικές πρωτοβου­
λίες (π.χ. καταπολέμηση της εμπορίας ναρκωτικών και της 
διεθνούς τρομοκρατίας). 
Βρυξέλλες, 19 Οκτωβρίου 1989. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE