30. 12. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 329/1 
II 
(Προπαρασκευαστικές κράξεις) 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών 
μελών σχετικά με τον τηλεπικοινωνιακό τερματικό εξοπλισμό, καθώς και την αμοιβαία αναγνώριση της 
συμμόρφωσης του εξοπλισμού αυτού(') 
(89/C 329/01) 
Το Συμβούλιο αποφάσισε στις 8 Αυγούστου 1989, σύμφωνα με το άρθρο 100 Α της συνθήκης ΕΟΚ να 
ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή γνωμοδότηση για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 4 Οκτωβρίου 1989, βάσει της εισηγητικής 
έκθεσης του κ. Nierhaus. 
Η ΟΚΕ υιοθέτησε ομόφωνα κατά τη 270ή σύνοδο της ολομέλειας (συνεδρίαση της 18ης Οκτωβρίου 
1989) την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει την πρόταση της Επιτροπής με την 
επιφύλαξη των ακόλουθων παρατηρήσεων. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Η ενοποίηση των τεχνικών προδιαγραφών του 
εξοπλισμού δικτύων τηλεπικοινωνιών στην Κοινότητα έχει 
ιδιαίτερη σημασία από πολλές απόψεις: 
— Από τεχνική άποψη, η ενοποίηση αυτή συμβάλλει στην 
πραγματική αξιοποίηση των δυνατοτήτων που 
προσφέρουν οι διασυνοριακές τηλεπικοινωνίες και στη 
διασφάλιση της περαιτέρω ανάπτυξης των συστημάτων. 
— Από οικοινομική άποψη, μόνο κατ'αυτόν τον τρόπο γίνο­
νται αισθητά τα πλεονεκτήματα μιας μεγάλης ευρωπαϊκής 
αγοράς (παραγωγή σε μεγάλες ποσότητες και ενίσχυση 
του ανταγωνισμού) και ισχυροποιείται η θέση της Κοινό­
τητας στην παγκόσμια αγορά. 
— Από νομική και διοικητική άποψη εισάγονται σε κάθε 
κράτος μέλος απλοποιήσεις, επειδή μειώνεται ο αριθμός 
των πολλαπλών ελέγχων και διαδικασιών αναγνώρισης, 
με αποτέλεσμα την εξοικονόμηση χρόνου και δαπανών. 1.2. Συνεπώς, η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή 
υποστήριξε το 1985 με έμφαση την πρόταση της Επιτροπής 
για οδηγία του Συμβουλίου σχετικά με την πρώτη φάση της 
αμοιβαίας αναγνώρισης της έγκρισης τηλεπικοινωνιακού 
τερματικού εξοπλισμού (2). Συγχρόνως, η Οικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή επισήμανε το γεγονός ότι το θέμα της 
αμοιβαίας αναγνώρισης των πιστοποιητικών έγκρισης και το 
θέμα της προόδου που πρέπει να σημειωθεί στην πολιτική 
τυποποίησης είναι αλληλένδετα. Επομένως, η ΟΚΕ επιδο­
κίμασε και την πρόταση που υπέβαλε συγχρόνως η Επιτροπή 
σχετικά με την τυποποίση στον τομέα των τεχνολογιών της 
πληροφορικής. 
1.3. Η εξεταζόμενη πρόταση της Επιτροπής για την οδηγία 
του Συμβουλίου σχετικά με την προσέγγιση των νομοθεσιών 
των κρατών μελών όσον αφορά τον τηλεπικοινωνιακό 
εξοπλισμό καθώς και την αμοιβαία αναγνώριση της συμβα­
τότητας του εξοπλισμού αυτού, αποτελεί συνέχεια της κοινο­
τικής πολιτικής που αποσκοπεί στην αντικατάσταση των 
ισχυουσών εθνικών διαδικασιών για την έγκριση τερματικού 
εξοπλισμού με μια ενιαία διαδικασία. 
1.4. Η ΟΚΕ επιδοκιμάζει με έμφαση την πρόταση της 
Επιτροπής, επειδή ανησυχεί αφενός λόγω του χάσματος που 
σημειώνεται μεταξύ της ραγδαίας τεχνολογικής εξέλιξης 
στον τομέα της πληροφορικής και των τηλεπικοινωνιών και 
(') ΕΕ αριθ. C 211 της 17.8. 1989, σ.12 (2) ΕΕ αριθ. C 303 της 25. 11. 1985, σ. 2 
ΑριΟ.^^ Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών κοινοτήτων ^011^ 
αφετέρου λόγω της χρονοβόρας, από τεχνική και διοικητική 
άποι^η, εφαρμογής των νέων τεχνολογιών με σκοπό την 
επίτευξη ενιαίων προδιαγρα^ων,τόσο στην κοινότητα όσο 
και στα επιμέρους κράτη μέλη. 
1 Ει^εςπα^ατη^εις 
1Ρ ^ΟΚΕ καλεί τους κοινοτικούς οργανισμούς τυποποΡ 
ησης και ιδιαίτερα την Ευρωπαϊκή ΕπιτροπήΤυποποίησης 
^ΕΝ^και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ϋλεκτροτεχνικήςΤυπο 
ποίησης ^^Ι^κα^ώς και το Ευρωπαϊκό^δρυμαΤηλεπι 
κοινωνιακωνϋροδιαγρα^ων^ΕΤ^ να δημιουργήσουν τις 
προϋποθέσεις που είναι απαραίτητες για να επιτευχθεί, κατά 
το χρονικό διάστημα που απομένει εωςτοΙ^^,ηαμοιβαία 
αναγνώριση τηςεγκρισηςτωνποσοτικάσημαντικότερωντερ 
ματικώνεξοπλισμών,βάσει ενιαίων προδιαγραφών. 
II Ταοικονομικά αποτελέσματα της αμοιβαίας αναγνω 
ρισης των εγκρίσεων τερματικών εξοπλισμών ^α γίνουν 
απόλυτα αισθητά από τη στιγμή που οι διοικήσεις των ε^νι 
κων οργανισμών τηλεπικοινωνιών διεξάγουν τους μειοδοτι 
κοΰς διαγωνισμούς προμηθειών γενικά σε κοινοτικό επίπεδο 
καιεγκρίνουντηνπιοσυμ^ερουσαπροσ^οράαπόάπο^η 
δαπανών, ποιότητας καιχρόνου εκτέλεσης. ^ΟΚΕ καλεί 
συνεπώς τις κυβερνήσεις που επιβλέπουν τις διοικήσεις των 
κρατικών οργανισμών τηλεπικοινωνιών να προωθήσουν 
αυτήν την πολιτική για το άνοιγμα της αγοράς, σχετικά 
γίνεται παραπομπή στην γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής της ^Ιης Μαρτίου 1^^ για την 
πρόταση οδηγίας του ^υμβουλίουόσονα^ορά τις διαδικασίες 
ανά^εσηςσυμβάσεωναπό^ορείςπου δραστηριοποιούνται 
στον τομέα των τηλεπικοινωνιών. 
III ϋΟΚΕ συνιστά να εναρμονισ^είηορολογία όλων 
τωνοδηγιώνπου α^οροΰντηναμοιβαία αναγνώριση του 
συμβατού του τερματικού εξοπλισμού ώστε να επιτευχ^είη 
αρίστη αποτελεσματικότητα των μέτρων της Επιτροπής. 
111 ^στόσο,ηΟΚΕ επισημαίνει ότι είναι απαραίτητο 
να μην δυσχεραίνεται η πρόσβαση των ενδιαφερομένων 
επιχειρήσεων στηναγορά τερματικού εξοπλισμού μέσω υπέρ 
βολικών γραφειοκρατικών διαδικασιών, συνέπεια των όρων 
που^ετειηΕπιτροπή. 
111 σχετικά είναι αναγκαίο να επισημαν^είοενδεχόμε 
νος κίνδυνος διακώλυσης της ελεύθερης κυκλοφορίας τερμα^ 
τικοΰ τηλεπικοινωνιακού εξοπλισμού στην Κοινότητα μέσω 
της προσκόλλησης σε εθνικές προδιαγραφές, γεγονός που ^α 
αποτελούσε μια μορ^ή ^έμμεσου προστατευτισμούς. 
11 Ιογεγονός ότι οι ηλεκτρονικοί υπολογιστές όλων των 
κατηγοριών, από τονπροσωπικόυπολογιστή ^^εωςτο 
μεγάλο ηλεκτρονικόεγκε^αλο, διασυνδέονται τόσο μετο 
δημόσιο όσοκαι με τοιδιωτικό τηλεπικοινωνιακό δίκτυο, 
έχει σαν αποτέλεσμα να συμπεριλαμβάνονται στον ορισμό 
του άρ^ρουίτης πρότασης οδηγίας, εκτός από τον ^κλασ σικό^τερματικό εξοπλισμό όπως το τηλε^ωνο,το^^, 
το τηλέτυπο κτλ., όλες σχεδόν οι συσκευεςεπεξεργασίας 
δεδομενωνπου δύναται να συνδέσουν με το τηλεπικοινωνιακό 
δίκτυο.11 ορ^ή χάραξη των προτεραιοτήτων κατά την εναρ 
μόνιση των προτύπων και των προδιαγραφών έχει επομένως 
ιδιαίτερη σημασία για την εφαρμογή και την αποτελεσμα­
τικότητα της πρότασης οδηγίας Ριατονλόγοαυτό,οπιο 
διαδεδομένος τερματικός εξοπλισμός ^π.χ.το τηλε^ωνο,το 
^Μ^, και νίοΙ^ο^επιβάλλεταιναεχειτην υψηλότερη 
προτεραιότητα κατά την εναρμόνιση των προτύπων. Οι ε^ 
κες αποκλίσεις από τις κοινοτικές προδιαγραφές, στο βα^μό 
που λόγω του εθνικού δικτύου είναι αναπόφευκτες, χρειάζεται 
να περιορισθούν στο ελάχιστο. 
1^. ϋΟΚΕ διερωτάται μήπως ^α ήταν σκόπιμο να περιλη^ 
^οΰν στη διαδικασίαγια τηναμοιβαίααναγνώριση των 
εγκρίσεων,εκτός από τον τερματικό εξοπλισμό, και το λογι 
σμικό που είναι αναγκαίο για τη διασύνδεση του με το δημό­
σιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο, επειδή και οι απαιτήσεις που 
αναφέρονται στο άρ^ρο^, εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από 
το λογισμικό. 
1^. ^χετικάμετηνεναρμόνιση τωνπροτυπωνη ΟΚΕ^ 
επισημαίνει ιδιαίτερα τις ανάγκες των χρηστών.ϋαναγκαία 
προσαρμογή των προδιαγρα^ών^α πρέπει να πραγματοποιη­
θεί κατά τέτοιο τρόπο ώστε να γίνει δυνατό να αποφευχθούν 
πολυδάπανες μετατροπές του εξοπλισμού των χρηστών.Αυτό 
μπορεί να επιτευχθεί, είτε μέσω της 9εσπισης μιας μεταβατι^ 
κής περιόδου είτε μέσω της προσφοράς εκ μέρους των κατά 
σκευαστών δυνατοτήτων ανταλλαγής ή πολλαπλής λει 
τουργίας,προσ^ορά που ^α μπορούσε να εν^αρρυν^είκαι 
μέσω διατάξεων όσον α^ορά την έγκριση. 
1^. Ιοτμήμαπροτείνει,σε συνάρτηση μετις^βασικες 
απαιτήσεις^ που περιλαμβάνονται στο άρ^ρο^,να γίνεται 
σα^ής διάκριση μεταξύ των απαιτήσεων, οι οποίες συμβάλ-
λουν,με την έννοια της απόβασης του συμβουλίου της7ης 
^αΐου Ι^γιατο νεοσχεδιοτεχνικήςεναρμόνισηςκαι 
τυποποίησης, στην προστασία των ενδιαφερομένων ^σημεία 
α και β^ και των απαιτήσεων που απορούν την τεχνική λει 
τουργικότητατουσυστήματος^σημείαγ,δκαιε^. 
1 Τελυ^π^ττ^^ς 
II. ^στόσο,ηεξετα^όμενη οδηγία ^α έχει πλήρη αποτε­
λέσματα μόνο εφόσον εναρμονισθεί ένας όσο το δυνατό μεγα-
λΰτερος αριθμός εθνικών προτύπων και προδιαγραφών καιη 
τυποποίηση αυτή σεευρωπαϊκόεπίπεδοεπείγει ιδιαίτερα. 
Αεναρκεί πλεονη εναρμόνιση τωνυ^ιστάμενωνε^νικών 
προδιαγραφών σε κοινοτικό επίπεδο μέσω μιας μακρόχρονης 
διαδικασίας προσαρμογής.Αντί^ετα, είναι αναγκαίο ναεργα-
σ^ούν οι ευρωπαϊκοί οργανισμοί, όπωςηΟΕ^^^Ι^ΕΤ^ 
με προγραμματισμό, ώστε οι κοινοτικές τεχνικές προδιαγρα­
φές να μπορούν ήδηνα χρησιμοποιήσουν στην παραγωγή, 
^όνο καθαυτό τον τρόπο ^α καταστεί δυνατήηαναχαίτιση 
των ^ ϊ^^ο προδιαγραφών και η αρνητική επιρροή που 
ασκούν στην ανταγωνισμό. 
^^^.(Μ^^^ο^,^^ 11 Ιογεγονός ότι όλες οι κοινοτικές προδιαγραφές πρε 
πει βασικά να ανταποκρίνονται ή να συμπληρώνουν, για 
30. 12. 89 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 329/3 
τεχνικούς και οικονομικούς λόγους, στις υφιστάμενες διε­
θνείς προδιαγραφές όπως αυτές έχουν αναπτυχθεί από τους 
Διεθνείς Οργανισμούς Τυποποίησης [όπως CCITT, Διεθνής 
Συμβουλευτική Επιτροπή στον τομέα των ραδιοεπικοινωνιών 
(CCIR) και OSI] ως διεθνές πρότυπο, καθιστά το πρόβλημα 
αυτό ακόμη πιο πολύπλοκο. 
3.3. Η ΟΚΕ στηρίζεται στην υπόθεση ότι η νέα οδηγία θα 
αναθερμάνει, αφού τεθεί σε ισχύ, τις εργασίες τυποποίησης 
που διεξάγονται σε κοινοτικό επίπεδο με την βασική προϋπό­
θεση φυσικά, ότι σε όλα τα κράτη μέλη της Κοινότητας θα 
υπάρξει ενιαία ερμηνεία και εφαρμογή των προδιαγραφών 
και ότι αντίστροφα, η οδηγία μπορεί να είναι πλήρως αποτε­
λεσματική όσον αφορά τους στόχους που καθόρισε η Επι­
τροπή στο πράσινο βιβλίο για την ολοκλήρωση της ενιαίας 
Βρυξέλλες, 18 Οκτωβρίου 1989. αγοράς στον τομέα της παροχής υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών 
και στον τομέα του εξοπλισμού τηλεπικοινωνιών, μόνο βάσει 
προδιαγραφών κοινοτικού επιπέδου. 
3.4. Ωστόσο η ΟΚΕ κρίνει αναγκαίο να επισημάνει ότι η 
βελτίωση της ποιότητας των δικτύων έχει τουλάχιστον την 
ίδια σημασία όπως και η αναγνώριση του συμβατού του 
τερματικού εξοπλισμού. 
3.5. Τέλος, η ΟΚΕ επισημαίνει ότι τα συμπεράσματα του 
συνεδρίου που διοργάνωσε η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή πρόσφατα, σε συνεργασία με την IDEA 
(International Data Exchange Association), κατέδειξαν με 
σαφή τρόπο τη σημασία που έχουν τα μέτρα που αναφέρονται 
στην προτεινόμενη οδηγία του Συμβουλίου και αποσκοπούν 
στη βελτίωση των τηλεπικοινωνιών στην Κοινότητα. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE