ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
Κ0Μ(94) 509 τελικό 
Βρυξέλλες, 18.11.1994 
Πρόταση 
ΑΠΟΦΑΣΗΣ TOT ΣΤΜΒΟΠΓΛΙΟΤ 
ΜΕ ΤΗΝ ΟΠΟΙΑ Η ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΊΑ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ 
ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΕΙΤΑΙ ΝΑ ΣΥΝΑΨΕΙ ΜΕ ΤΉΝ ΔΗΜΟΚΡΑΤΊΑ ΤΗΣ ΠΟΛΩΝΙΑΣ ΣΥΜΦΩΝΙΑ 
ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΕΙ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΠΑΡΕΚΚΛΙΣΗΣ ΑΠΟ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 2 ΚΑΙ 3 ΤΗΣ ΕΚΤΗΣ 
ΟΔΗΠΑΣ 77/388/ΕΟΚ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΗΣ 17ΗΣ ΜΑΪΟΥ 1977, ΠΕΡΙ 
ΕΝ ΑΡΜΟΝΙΣΕΩΣ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΣΙΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΤΩΝ ΣΧΕΤΙΚΩΝ ΜΕ 
ΤΟΥΣ ΦΟΡΟΥΣ ΚΥΚΛΟΥ ΕΡΓΑΣΙΩΝ. 
(υποβληθείοο από την Επιτροπή) 
Αιτιολογική έκθεση 
Με συστημένη επιστολή προς την Γενική Γραμματεία της Επιτροπής, στις 23 Αυγούστου 
1994, η γερμανική κυβέρνηση ζήτησε, βάσει του άρθρου 30 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ 
του Συμβουλίου, της 17ης Μαίου 1977, περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών 
μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό σύστημα φόρου 
προστιθέμενης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάσηΐ την άδεια να συνάψει με την 
Δημοκρατία της Πολωνίας συμφωνία που περιλαμβάνει παρεκκλίσεις από τα άρθρα 2 και 
3 της εν λόγω οδηγίας. 
Σύμφωνα με το άρθρο 30, τα υπόλοιπα κράτη μέλη ενημερώθηκαν σχετικά με την αίτηση 
της Γερμανίας με επιστολή της 23ης Σεπτεμβρίου 1994. 
Για κάθε συνοριακή γέφυρα εν χρήσει, εν λόγω συμφωνία ορίζει το συμβαλλόμενο κράτος 
το οποίο αναλαμβάνει την συντήρηση της. Εάν κατασκευασθεί νέα γέφυρα ή ανοίξει εκ 
νέου κάποια υπάρχουσα γέφυρα, η συντήρηση της και τα συναφή θέματα ρυθμίζονται 
βάσει της συμφωνίας αυτής η οποία, στην περίπτωση αυτή, θα πρέπει να συμπληρωθεί 
σχετικά. Πρέπει επίσης να τροποποιηθεί σε περίπτωση που κάποια από τις 
χρησιμοποιούμενες γέφυρες τεθεί εκτός χρήσεως. 
Η κατανομή μεταξύ των δύο συμβαλλομένων κρατών γίνεται κατά τρόπον ώστε η 
επιφάνεια που καλείται να συντηρήσει κάθε κράτος να αναλογεί, κατά το δυνατόν, στην 
επιφάνεια των τμημάτων των διαφόρων συνοριακών γεφυρών που ανήκουν στην εθνική του 
επικράτεια. 
Σύμφωνα με την αρχή της εδαφικότητας η επιβολή του γερμανικού φόρου προστιθέμενης 
αξίας θα περιορίζεται στις εργασίες συντήρησης που θα εκτελούνται στα εδάφη που 
υπάγονται στην γερμανική επικράτεια ενώ εκείνες που θα εκτελούνται στα εδάφη που 
υπάγονται στην πολωνική δικαιοδοσία δεν θα εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της έκτης 
οδηγίας. Οι εργασίες που θα εκτελούνται σε αμφότερες τις επικράτειες θα πρέπει να 
μοιράζονται. 
Η εφαρμογή των κανόνων αυτών θα είχε βαρύτατες φορολογικές επιπλοκές για τις 
επιχειρήσεις που θα αναλάβουν τις εργασίες συντήρησης. Προκειμένου να απλουστευθούν 
οι φορολογικές υποχρεώσεις των επιχειρήσεων αυτών, η συμφωνία περιλαμβάνει 
φορολογικές διατάξεις, που προβλέπουν την ενιαία φορολόγηση των εργασιών συντήρησης, 
είτε βάσει της γερμανικής νομοθεσίας περί φόρου κύκλου εργασιών είτε βάσει της 
πολωνικής νομοθεσίας περί φόρου αγαθών και υπηρεσιών. 
Ειδικότερα, η συμφωνία ορίζει ότι το δικαίωμα φορολόγησης θα ανήκει κάθε φορά στο 
κράτος εκείνο που έχει αναλάβει την συντήρηση των συνοριακών γεφυρών. 
Πέραν αυτού η συμφωνία ορίζει ότι τα εμπορεύματα που εισάγονται από την επικράτεια 
του ενός συμβαλλομένου κράτους στην επικράτεια του άλλου δεν επιβαρύνονται με 
εισαγωγικούς φόρους, εκτός από τους δασμούς, στο βαθμό που τα εμπορεύματα 
χρησιμοποιούνται για τη συντήρηση των συνοριακών γεφυρών. Οι εισαγωγές που 
προορίζονται για τις υπηρεσίες που δημοσίου (τελικός καταναλωτής) εξαιρούνται ρητά 
από αυτό το μέτρο. 
ΕΕ αριθ. L 145 της 13.6.1977, σ. 1. Η οδηγία τροποποιήθηκε την τελευταία φορά με την οδηγία 94/5/ΕΚ 
(ΕΕ L 60 της 3.3.1994, σ. 16) 
Το άρθρο 30 της έκτης οδηγίας δύναται νά επιτρέπει σε όλα τα κράτη μέλη να συνάπτουν 
με τρίτες χώρες ή με διεθνείς οργανισμούς συμφωνίες που μπορούν να περιλαμβάνουν 
παρεκκλίσεις από τις διατάξεις της εν λόγω οδηγίας. 
Η ενιαία φορολόγηση, είτε με τον γερμανικό ΦΠΑ είτε με τον πολωνικό φόρο των εργασιών 
που θα εκτελούνται στο πλαίσιο της συντήρησης συνοριακών γεφυρών, θα αποτελέσει 
σημαντική απλούστευση για τις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις σε σχέση με την εφαρμογή 
των συνήθων διατάξεων της έκτης οδηγίας. Η παραίτηση από την είσπραξη του 
γερμανικού ΦΠΑ κατά την εισαγωγή αγαθών αποσκοπεί επίσης στην αποφυγή πρακτικών 
δυσχερειών για τις επιχειρήσεις και την δημόσια διοίκηση. 
Η Επιτροπή εκτιμά ότι η εφαρμογή των υπό μελέτη μέτρων δεν θα έχει παρά ασήμαντο 
αντίκτυπο στους ίδιους πόρους των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που προέρχονται από τον φόρο 
προστιθέμενης αξίας. 
Πράγματι, εξαιτίας του γεγονότος ότι η υποχρέωση της συντήρησης των συνοριακών 
γεφυρών κατανέμεται μεταξύ των δύο συμβαλλομένων κρατών, λαμβάνοντας υπόψη την 
επικράτεια στην οποία ανήκουν τα διάφορα τμήματα όλων των συνοριακών γεφυρών, η 
φορολόγηση των εργασιών συντήρησης σύμφωνα με τις διατάξεις της συμφωνίας δεν 
πρόκειται να επηρεάσει παρά σε αμελητέο βαθμό το ύψος του γερμανικού ΦΠΑ επί των 
εργασιών αυτών. Αφετέρου, η παραίτηση από την είσπραξη του γερμανικού ΦΠΑ κατά την 
εισαγωγή δεν θα επηρεάσει το ύψος του ΦΠΑ στο στάδιο της τελικής κατανάλωσης, διότι 
εάν γινόταν η είσπραξη του φόρου αυτού οι επιχειρήσεις που θα ανελάμβαναν W 
εκτέλεση των έργων συντήρησης θα μπορούσαν να τον αφαιρέσουν καθ' ολοκληρίαν. 
Η Επιτροπή εκτιμά συνεπώς ότι μπορεί να επιτραπεί στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της 
Γερμανίας να συνάψει την έν λόγω συμφωνία με την δημοκρατία της Πολωνίας. 
ι 
Πρόταση 
ΑΠΟΦΑΣΗΣ TOT ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 
ΜΕ ΤΗΝ ΟΠΟΙΑ Η ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΊΑ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ 
ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΕΙΤΑΙ ΝΑ ΣΥΝΑΨΗ ΜΕ ΤΗΝ ΔΗΜΟΚΡΑΤΊΑ ΤΗΣ ΠΟΛΩΝΙΑΣ ΣΥΜΦΩΝΙΑ 
ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΕΙ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΠΑΡΕΚΚΛΙΣΗΣ ΑΠΟ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 2 ΚΑΙ 3 ΤΗΣ ΕΚΤΗΣ 
ΟΔΗΓΙΑΣ 77/388/ΕΟΚ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΗΣ 17ΗΣ ΜΑΪΟΥ 1977, ΠΕΡΙ 
ΕΝΑΡΜΟΝΙΣΕΩΣ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΣΙΏΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΤΩΝ ΣΧΕΤΙΚΩΝ ΜΕ 
ΤΟΥΣ ΦΟΡΟΥΣ ΚΥΚΛΟΥ ΕΡΓΑΣΙΩΝ. 
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, 
Λαμβάνοντας υπόψη, 
τηΝ συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, 
την έκτη οδηγία 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαίου 1977, περί εναρμονίσεως 
των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών - Κοινό 
σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση2 και ιδίως το άρθρο 30 
αυτής, 
την πρόταση της Επιτροπής 
εκτιμώντας ότι: 
βάσει των διατάξεων του άρθρου 30 της έκτης οδηγίας, το Συμβούλιο, μπορεί με ομόφωνη 
απόφαση του και κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής να επιτρέψει σε κράτη μέλη να 
συνάπτουν με τρίτες χώρες ή διεθνείς οργανισμούς συμφωνίες που δύνανται να 
περιλαμβάνουν παρεκκλίσεις από τις διατάξεις της εν λόγω οδηγίας· 
με συστημένη επιστολή προς την Γενική Γραμματεία της Επιτροπής, στις 23 Αυγούστου 
1994, η γερμανική κυβέρνηση ζήτησε, την άδεια να συνάψει με την Δημοκρατία της 
Πολωνίας συμφωνία σχετικά με την συντήρηση των συνοριακών γεφυρών που συνδέουν 
τις εθνικές οδούς της Γερμανίας με εκείνες της Πολωνίας, η οποία περιλαμβάνει 
παρεκκλίσεις από τα άρθρα 2 και 3 της εν λόγω οδηγίας· 
τα υπόλοιπα κράτη μέλη ενημερώθηκαν σχετικά με την αίτηση της Γερμανίας στις 23 
Σεπτεμβρίου 1994· 
χωρίς την ύπαρξη διατάξεων παρέκκλισης, μόνον οι εργασίες συντήρησης οι εκτελούμενες 
στην γερμανική επικράτεια θα υποβάλλονται στον γερμανικό ΦΠΑ, ενώ οι εκτελούμενες 
στην πολωνική επικράτεια δεν θα υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής της έκτης οδηγίας. 
2 ΕΕ αριθ. L 145 της 13.6.1977, σ. 1. Η οδηγία τροποποιήθηκε την τελευταία φορά με την οδηγία 94/5/ΕΚ 
(ΕΕ L 60 της 3.3.1994, σ. 16) 
3 
Εκτός αυτού, σε όλες τις εισαγωγές αγαθών στην Γερμανία από την Πολωνία για την 
συντήρηση συνοριακών γεφυρών θα επιβάλλεται ο γερμανικός ΦΠΑ· 
στόχος των διατάξεων παρέκκλισης που περιλαμβάνονται στην συμφωνία, είναι η 
απλούστευση των κανόνων φορολόγησης των επιχειρήσεων που θα αναλάβουν τις 
εργασίες συντήρησης των συνοριακών γεφυρών· 
οι διατάξεις παρέκκλισης θα έχουν αμελητέο αντίκτυπο στους ίδιους πόρους των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων από τον φόρο προστιθέμενης αξίας· 
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: 
Αρθρο 1 
Στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας χορηγείται η άδεια να συνάψει συμφωνία 
με την Δημοκρατία της Πολωνίας πφίλαμβανουσα διατάξεις παρέκκλισης από τις 
διατάξεις της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου. Οι παρεκκλίσεις αυτές 
προσδιορίζονται παρακάτω στα άρθρα 2 και 3. 
Αρθρο 2 
Κατά παρέκκλιση των διατάξεων του άρθρου 3 της έκτης οδηγίας, οι συνοριακές γέφυρες 
των συμβαλλομένων κρατών των οποίων την συντήρηση έχει αναλάβει η Ομοσπονδιακή 
Δημοκρατία της Γερμανίας βάσει των διατάξεων της συμφωνίας, θεωρούνται ότι 
αποτελούν μέρος της γερμανικής επικράτειας όσον αφορά την παράδοση αγαθών και την 
παροχή υπηρεσιών για την συντήρηση τους. 
Κατά παρέκκλιση των διατάξεων του άρθρου 3 της έκτης οδηγίας, οι συνοριακές γέφυρες 
των συμβαλλομένων κρατών των οποίων την συντήρηση έχει αναλάβει η Δημοκρατία της 
Πολωνίας βάσει των διατάξεων της συμφωνίας, θεωρούνται ότι αποτελούν μέρος της 
πολωνικής επικράτειας όσον αφορά την παράδοση αγαθών και την παροχή υπηρεσιών για 
την συντήρηση τους. 
Αρθρο 3 
Κατά παρέκκλιση του άρθρου 2 παράγραφος 2 της έκτης οδηγίας η εισαγωγή αγαθών 
προελεύσεως Πολωνίας στην Γερμανία δεν υπόκειται στον γερμανικό ΦΠΑ στο βαθμό που 
τα αγαθά χρησιμοποιούνται για την συντήρηση συνοριακών γεφυρών των οποίων την 
συντήρηση έχει αναλάβει βάσει των διατάξεων της συμφωνίας η Πολωνία. Σε κάθε 
περίπτωση η παρέκκλιση δεν ισχύει για τις εισαγωγές αγαθών με προορισμό κάποια 
δημόσια διοίκηση. 
Η-
Αρθρο 4 
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας 
Βρυξέλλες 1994 
Για το Συμβούλιο 
Οπρόεδρος 
ISSNQ254-14S3 
COM(94) 509 τελικό 
GR 11 09 06 
Αριυ\ καταλόγου : CB-CO-94-535-GR-C 
ISBN 92-77-82300-3 
Υπηρεσία Επι,στηιων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L·2985 Luxembourg