Ειδική έκθεση Αστυνομική αποστολή 
της ΕΕ στο Αφγανιστάν: 
μικτά αποτελέσματαEL 2015  αριθ.  07
ΕΥΡΩΠΑÏK Ο
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ
ΣΥΝΕ∆ΡΙΟ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Τηλ. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο ( http://europa.eu ).
Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2015
Print ISBN 978-92-872-2536-8 ISSN 1831-0826 doi:10.2865/798157 QJ-AB-15-007-EL-C
PDF ISBN 978-92-872-2539-9 ISSN 1977-5660 doi:10.2865/633635 QJ-AB-15-007-EL-N
EPUB ISBN 978-92-872-2498-9 ISSN 1977-5660 doi:10.2865/3689 QJ-AB-15-007-EL-E
© Ευρωπαϊκή Ένωση, 2015
Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής.
Για οποιαδήποτε χρήση ή αναπαραγωγή του γραφήματος 1, πρέπει να ζητηθεί άδεια απευθείας από τον κάτοχο των 
δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας.
Printed in Luxembourg
Αστυνομική αποστολή 
της ΕΕ στο Αφγανιστάν: 
μικτά αποτελέσματα
(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287, παράγραφος 4, 
δεύτερο εδάφιο, ΣΛΕΕ)Ειδική έκθεσηEL 2015  αριθ.  07
02
 Κλιμάκιο ελέγχου
Οι ειδικές εκθέσεις του ΕΕΣ παρουσιάζουν τα αποτελέσματα των ελέγχων επιδόσεων και των ελέγχων συμμόρφωσης που αυτό 
διενεργεί επί συγκεκριμένων τομέων του προϋπολογισμού της ΕΕ ή επί συγκεκριμένων διαχειριστικών ζητημάτων. Το ΕΕΣ επιλέ ‑
γει και σχεδιάζει τα εν λόγω ελεγκτικά καθήκοντα κατά τρόπο ώστε αυτά να αποφέρουν τον μέγιστο αντίκτυπο, λαμβανομένων 
υπόψη των κινδύνων για τις επιδόσεις ή για τη συμμόρφωση, του επιπέδου των σχετικών εσόδων ή των σχετικών δαπανών, των 
επικείμενων εξελίξεων και του πολιτικού και δημόσιου συμφέροντος.
Ο εν προκειμένω έλεγχος επιδόσεων διενεργήθηκε από το Τμήμα Ελέγχου III, του οποίου προεδρεύει ο κ. Karel Pinxten, μέλος 
του Συνεδρίου, και το οποίο ειδικεύεται στους τομείς δαπανών που αφορούν τις εξωτερικές δράσεις. Επικεφαλής του ελέγχου 
ήταν ο κ. Hans Gustaf Wessberg, μέλος του Συνεδρίου, συνεπικουρούμενος από την κ. Sabine Hiernaux‑Fritsch και τον κ. Fabrice 
Mercade, προϊσταμένους μονάδας, τον κ. Peter Eklund, προϊστάμενο του ιδιαίτερου γραφείου του κ. Wessberg, τον κ. Νικόλαο 
Ζόμπολα, επικεφαλής του κλιμακίου ελέγχου, και τον κ. Εμμανουήλ‑Ντάγκλας Ελληνάκη, σύμβουλο του ιδιαίτερου γραφείου 
του κ. Wessberg.
Από τα αριστερά προς τα δεξιά:  F. Mercade, προϊστάμενος μονάδας, H. G. Wessberg, 
μέλος του Συνεδρίου, S. Hiernaux‑Fritsch, προϊσταμένη μονάδας, P . Eklund, 
προϊστάμενος του ιδιαίτερου γραφείου του κ. Wessberg, N. Ζόμπολας, επικεφαλής 
του κλιμακίου ελέγχου, και E. ‑Ν. Ελληνάκης, σύμβουλος του ιδιαίτερου γραφείου 
του κ. Wessberg.

03
 Περιεχόμενα
Σημεία
 Γλωσσάριο και ακρωνύμια
I–X Σύνοψη
1–6 Εισαγωγή
7–9 Εμβέλεια και τρόπος προσέγγισης του ελέγχου
10–76  Παρατηρήσεις
10–21  Η εντολή ήταν κατάλληλη, αλλά η εκκίνηση ήταν προβληματική
11–14  Διαμόρφωση της EUPOL
15–21  Δυσχέρειες κατά την ανάπτυξη
22–30  Δυσκολίες κατά τον συντονισμό των διεθνών προσπαθειών
23–27  Η προσπάθεια είναι μεν ευρωπαϊκή, δεν υπάρχει όμως συνολική ευρωπαϊκή προσέγγιση
28–30  Παρά τις προσπάθειές της για το αντίθετο, η EUPOL είχε περιορισμένες δυνατότητες και δεν μπόρεσε να 
επηρεάσει σημαντικούς φορείς
31–41  Με την πάροδο του χρόνου έχουν βελτιωθεί οι λειτουργίες υποστήριξης και η καθοδήγηση των 
κεντρικών γραφείων
32–36  Οι ικανότητες σχεδιασμού και υποβολής εκθέσεων έχουν βελτιωθεί, αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν 
αδυναμίες
37–41  Οι αδυναμίες που εντοπίστηκαν στις λειτουργίες υποστήριξης και καθοδήγησης των κεντρικών γραφείων 
εξαλείφονται προοδευτικά
42–65  Αποτύπωμα της EUPOL: επιτυχία σε τοπικό επίπεδο αλλά γενικές ανησυχίες σχετικά με τη 
βιωσιμότητα 
43–45  Σημειώθηκαν βελτιώσεις σε δύο από τους τρεις βασικούς επιχειρησιακούς άξονες της EUPOL 
46–60 Η EUPOL έχει σημειώσει σημαντική επιτυχία στην επιμόρφωση αλλά όχι τόση στην καθοδήγηση και την 
παροχή συμβουλών, ενώ τα έργα συνεισέφεραν ελάχιστα στην επίτευξη των στόχων της αποστολής
61–65  Δεν έχουν ακόμη καθοριστεί οι προϋποθέσεις βιωσιμότητας των επιτευγμάτων
66–76  Κληρονομιά της EUPOL: σταδιακή αποχώρηση — ποια είναι τα επόμενα βήματα;
67–71  Ο σχεδιασμός της στρατηγικής εξόδου έχει σημειώσει ικανοποιητική πρόοδο, αλλά απαιτούνται περαιτέρω 
εργασίες
72–76  Εκκαθάριση: απαιτείται συντονισμένη και δομημένη προσέγγιση
04 Περιεχόμενα
77–88  Συμπεράσματα και συστάσεις
 Παράρτημα I — Χρονοδιάγραμμα της EUPOL
 Παράρτημα II —  Αναλήψεις υποχρεώσεων και εκταμιεύσεις της EUPOL ανά περίοδο 
προϋπολογισμού
 Παράρτημα III —  Εξέταση των αρχείων δραστηριότητας της EUPOL σχετικά με τα έργα και την 
καθοδήγηση
 Παράρτημα IV — Τοπικά γραφεία της EUPOL από το 2007 έως το 2014
 Απαντήσεις της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ
05
 Γλωσσάριο και ακρωνύμια
ΕΔΧ : Ευρωπαϊκή Δύναμη Χωροφυλακής.
ΕΕΕΕ : Ειδικός Εντεταλμένος της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
ΕΠΑ : Επιτροπή Πολιτικής και Ασφάλειας. Σύμφωνα με το άρθρο 38 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, 
η ΕΠΑ, υπό την ευθύνη του Συμβουλίου και του Ύπατου Εκπροσώπου της Ένωσης, ασκεί τον πολιτικό έλεγχο και τη 
στρατηγική διεύθυνση επιχειρήσεων διαχείρισης κρίσεων.
ΕΥΕΔ : Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης.
Καθοδήγηση : Συγκροτημένη μετάδοση γνώσεων, βασιζόμενη ιδανικά στην εμπιστοσύνη και στον αμοιβαίο 
σεβασμό μεταξύ καθοδηγητή και καθοδηγούμενου η οποία αποσκοπεί στην επίτευξη αλλαγών σε ατομικό ή/
και οργανωτικό επίπεδο βάσει στρατηγικής ή/και σχεδίου που καταρτίζεται σε διάφορα επίπεδα —στρατηγικό, 
επιχειρησιακό και τακτικό [ πηγή : EUPOL’s Mentoring Handbook (Εγχειρίδιο καθοδήγησης της EUPOL), Απρίλιος 2013].
Κεντρικά γραφεία : Οι υπηρεσίες της ΕΥΕΔ και της Επιτροπής στις Βρυξέλλες.
ΚΠΑΑ : Κοινή Πολιτική Ασφάλειας και Άμυνας. Προηγουμένως γνωστή ως Ευρωπαϊκή Πολιτική Ασφαλείας και 
Άμυνας (ΕΠΑΑ), μετονομάστηκε σε ΚΠΑΑ μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισσαβώνας. 
Παρακολούθηση : Παρατήρηση, αξιολόγηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις των σχετικών θεσμών 
και του προσωπικού τους [ πηγή : EUPOL’s Mentoring Handbook (Εγχειρίδιο καθοδήγησης της EUPOL), Απρίλιος 2013].
Παροχή συμβουλών : Βραχυπρόθεσμη μετάδοση γνώσεων / παροχή στήριξης σε ομάδα, προκειμένου να 
εξευρεθούν λύσεις για συγκεκριμένα προβλήματα και να αναπτυχθούν έργα εντός συγκεκριμένου χρονικού 
πλαισίου [πηγή: EUPOL’s Mentoring Handbook (Εγχειρίδιο καθοδήγησης της EUPOL), Απρίλιος 2013].
ΣΕΑ : Σχέδιο εκτέλεσης αποστολής.
CIVCOM : Committee for Civilian Aspects of Crisis Management (Επιτροπή Πολιτικής Διαχείρισης Κρίσεων). 
Συμβουλευτικό όργανο που συγκροτήθηκε από το Συμβούλιο, το οποίο παρέχει πληροφόρηση, συστάσεις και 
συμβουλές σχετικά με τις μη στρατιωτικές πτυχές της διαχείρισης κρίσεων στην ΕΠΑ.
CMPD : Crisis Management and Planning Directorate (Διεύθυνση Διαχείρισης Κρίσεων και Σχεδιασμού). Η βασική 
υπηρεσία της ΕΥΕΔ, αρμόδια για τον πολιτικό και στρατηγικό σχεδιασμό σχετικά με την ΚΠΑΑ. Είναι επιφορτισμένη 
με τη διεξαγωγή του στρατηγικού και εκ των προτέρων σχεδιασμού των νέων αποστολών της ΚΠΑΑ, καθώς και με 
την επανεξέταση της στρατηγικής υφιστάμενων αποστολών της ΚΠΑΑ.
CONOPS : Concept of Operations (Δόγμα επιχειρήσεων). Πρόκειται για έγγραφο σχεδιασμού στο οποίο η πολιτική 
βούληση εκφράζεται διαμέσου οδηγιών και γενικών κατευθύνσεων, οι οποίες προσδιορίζουν τις δράσεις που 
απαιτούνται για την εκπλήρωση μιας αποστολής.
CPCC : Civilian Planning and Conduct Capability (Μη Στρατιωτική Δυνατότητα Σχεδιασμού και Διεξαγωγής 
Επιχειρήσεων). Πρόκειται για τμήμα της ΕΥΕΔ που στηρίζει τον διοικητή Μη Στρατιωτικών Επιχειρήσεων (ο οποίος 
είναι επίσης ο Διευθυντής της CPCC) κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων του που αφορούν τον επιχειρησιακό 
σχεδιασμό και τη διεξαγωγή μη στρατιωτικών αποστολών της ΚΠΑΑ.
FPI: Service for Foreign Policy Instruments (Υπηρεσία Μέσων Εξωτερικής Πολιτικής). Υπηρεσία της Επιτροπής που 
αναφέρεται άμεσα στον Ύπατο Εκπρόσωπο της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας. 
Μεταξύ άλλων, η FPI διαχειρίζεται τις δαπάνες που εκτελούνται για δράσεις υλοποιούμενες στο πλαίσιο της κοινής 
εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας —περιλαμβανομένων των μη στρατιωτικών αποστολών της ΚΠΑΑ— 
και του μέσου σταθερότητας.
06 Γλωσσάριο και ακρωνύμια
GPPT : German Police Project Team (Γ ερμανική ομάδα επιφορτισμένη με το αστυνομικό έργο στο Αφγανιστάν).
IPCB : International Police Coordination Board (Συμβούλιο Διεθνούς Αστυνομικού Συντονισμού) του Αφγανιστάν.
ISAF : International Security Assistance Force (Διεθνής Δύναμη για την Προαγωγή της Ασφάλειας). Εντάσσεται 
στη συνδυασμένη διεθνή προσπάθεια που είχε παραγγελθεί από το Συμβούλιο Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών. 
Αποστολή της ήταν να διασφαλίσει την ύπαρξη των προϋποθέσεων υπό τις οποίες η κυβέρνηση του Αφγανιστάν θα 
μπορούσε να ασκεί την εξουσία της σε όλη την επικράτεια της χώρας.
LOTFA : Law and Order Trust Fund Afghanistan (Καταπιστευματικό Ταμείο υπέρ του Νόμου και της Τάξης στο 
Αφγανιστάν).
NATO : Οργανισμός Βορειοατλαντικού Συμφώνου.
NTM‑A : Εκπαιδευτική αποστολή του ΝΑΤΟ στο Αφγανιστάν (NATO Training Mission – Afghanistan)
OPLAN : Επιχειρησιακό σχέδιο (Operation Plan). Έγγραφο στο οποίο αναλύονται περαιτέρω οι επιχειρησιακές 
λεπτομέρειες για την υλοποίηση των στόχων που ορίζονται στο CONOPS.
Tashkeel : Έγγραφο/δομή/σύστημα στο οποίο περιγράφονται λεπτομερώς όλες οι υπαλληλικές θέσεις και βαθμίδες.
07
 Σύνοψη
I
Κατόπιν της ανατροπής του καθεστώτος των Ταλιμπάν, 
η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) και τα κράτη μέλη της ανέλαβαν 
τη δέσμευση να στηρίξουν την κυβέρνηση του Αφγανιστάν 
στην προσπάθεια να δημιουργήσει ένα ισχυρότερο πλαίσιο 
κράτους δικαίου στη χώρα. Η αστυνομική αποστολή της 
ΕΕ στο Αφγανιστάν (EUPOL) είναι μια μη στρατιωτική 
αποστολή, η οποία αναπτύχθηκε το 2007 στο πλαίσιο της 
κοινής πολιτικής ασφαλείας και άμυνας (ΚΠΑΑ) της ΕΕ, με 
σκοπό να συμβάλει στη συγκρότηση μιας βιώσιμης και 
αποτελεσματικής μη στρατιωτικής αστυνομικής δύναμης, 
η οποία θα τελεί υπό την ευθύνη του Αφγανιστάν.
II
Το Συνέδριο αξιολόγησε κατά πόσον η EUPOL Αφγανιστάν 
εκπλήρωσε αποτελεσματικά την αποστολή της. Ο έλεγχος 
επικεντρώθηκε στην εξέταση του κατά πόσον ο σχεδιασμός 
και ο συντονισμός της EUPOL ήταν ικανοποιητικοί, κατά 
πόσον αυτή είχε λάβει επαρκή επιχειρησιακή υποστή ‑
ριξη και καθοδήγηση και έχει συμβάλει στην πρόοδο της 
αφγανικής Εθνικής Αστυνομίας και, τέλος, κατά πόσον έχει 
προετοιμαστεί καταλλήλως η σταδιακή αποχώρησή της. 
Ο έλεγχος κάλυψε την περίοδο από την έναρξη λειτουργίας 
της EUPOL έως το τέλος του 2014, ενώ επικεντρώθηκε ιδιαι ‑
τέρως στις δραστηριότητές της μετά το 2012.
III
Η ΕΕ έχει καταφέρει να εγκαταστήσει στο Αφγανιστάν μια 
ευρωπαϊκή μη στρατιωτική αστυνομική αποστολή, σε ένα 
ιδιαιτέρως επισφαλές και δυσχερές περιβάλλον. Ύστερα 
από μια δύσκολη αρχή, η EUPOL άρχισε σταδιακά να χαίρει 
αναγνώρισης από άλλους φορείς χάρη στην εμπειρογνωσία 
της και τη σημαντική συμβολή της στην εν εξελίξει μεταρ ‑
ρύθμιση του αστυνομικού τομέα.
IV
Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η EUPOL Αφγανιστάν κατάφερε 
να εκπληρώσει αποτελεσματικά την εντολή της μόνον εν 
μέρει. Περισσότερο αξιοσημείωτες ήταν οι βελτιώσεις που 
σημειώθηκαν σε δύο από τους τρεις επιχειρησιακούς άξονες 
της EUPOL. Το Συνέδριο εξέτασε επίσης τα αποτελέσματα 
της EUPOL ανά είδος δραστηριότητας και διαπίστωσε ότι 
η EUPOL σημείωσε υψηλά ποσοστά επιτυχίας όσον αφορά 
επιμορφωτικές δραστηριότητες, ενώ η επιτυχία δεν ήταν 
ανάλογη όσον αφορά την καθοδήγηση και την παροχή 
συμβουλών. Η συμβολή των έργων στην εκπλήρωση των 
στόχων της αποστολής ήταν περιορισμένη. Μολονότι 
η κατάσταση αυτή μπορεί να δικαιολογηθεί εν μέρει από 
08 Σύνοψη
εξωτερικούς παράγοντες, υπεύθυνη για κάποιες άλλες αδυ ‑
ναμίες μπορεί να θεωρηθεί η ίδια την EUPOL.
V
Όσον αφορά τον σχεδιασμό της EUPOL, η απόφαση του 
Συμβουλίου για τη δημιουργία της αποστολής βασίστηκε σε 
προηγούμενη διεξοδική ανάλυση των αναγκών του αφγα ‑
νικού κράτους. Στο πλαίσιο του ελέγχου διαπιστώθηκε ότι 
οι στόχοι της EUPOL προσθέτουν αξία καθόσον εστιάζουν 
στην εκπαίδευση στρατηγικού επιπέδου και την παροχή 
συμβουλών στον τομέα της αστυνόμευσης, με προεκτάσεις 
και στον ευρύτερο τομέα του κράτους δικαίου μέσω του 
έργου άλλων διεθνών φορέων. Ωστόσο, η ανάπτυξη της 
EUPOL ήταν πολύπλοκη και χρειάστηκε πολύς χρόνος μέχρι 
να στελεχωθεί η αποστολή με έναν ορισμένο αριθμό υπαλ ‑
λήλων, γεγονός το οποίο οφειλόταν κυρίως στο δυσχερές 
επιχειρησιακό πλαίσιο, καθώς και σε προβλήματα σχετικά 
με τις προσλήψεις και τις υλικοτεχνικές υποδομές.
VI
Όσον αφορά τον συντονισμό, η EUPOL δεν κατόρθωσε να 
επιτύχει τη σύγκλιση όλων των ευρωπαϊκών παραγόντων 
υπό ένα ενιαίο ευρωπαϊκό πλαίσιο για τη βελτίωση της 
αστυνόμευσης στο Αφγανιστάν, αλλά ενίσχυσε τη συνερ ‑
γασία με τα κράτη μέλη της ΕΕ που ήταν παρόντα στην 
περιοχή, ενώ πράγματι επιδίωξε να προωθήσει τη διεθνή 
συνεργασία.
VII
Όσον αφορά την υποστήριξη και την καθοδήγηση που 
παρείχαν τα κεντρικά γραφεία, το Συνέδριο διαπίστωσε 
ότι τόσο τα κράτη μέλη της ΕΕ όσο και η ΕΥΕΔ προσάρ ‑
μοζαν ανά τακτά διαστήματα την εντολή της EUPOL στις 
μεταβαλλόμενες προτεραιότητες και την κατάσταση που 
επικρατούσε στην περιοχή. Η EUPOL πληροί μεν τις βασικές 
απαιτήσεις λογοδοσίας στο πλαίσιο των εκθέσεων που 
υποβάλλει, οι οποίες εντούτοις εξακολουθούν να είναι σε 
μεγάλο βαθμό περιγραφικές, χωρίς να εστιάζουν επαρκώς 
στα επιτυγχανόμενα αποτελέσματα και την προστιθέμενη 
αξία. Συνολικά, η παρεχόμενη από τα κεντρικά γραφεία στή ‑
ριξη ήταν καίρια και χρήσιμη, αλλά η καθοδήγηση πρέπει να 
καταστεί λεπτομερέστερη προκειμένου να ανταποκρίνεται 
στις ειδικές επιχειρησιακές ανάγκες της αποστολής. Επί του 
παρόντος, βρίσκονται σε εξέλιξη εργασίες για τη βελτίωση 
της καθοδήγησης, ενώ εξετάζεται η δυνατότητα περαιτέρω 
συγκέντρωσης ορισμένων λειτουργιών σε μια κεντρική 
δομή, με γνώμονα τη σχέση κόστους‑οφέλους.VIII
Όσον αφορά τα αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί και τη 
βιωσιμότητά τους, η EUPOL βοήθησε την αφγανική Εθνική 
Αστυνομία να αποκτήσει την εμπιστοσύνη των πολιτών, 
στηρίζοντας την εφαρμογή βασικών αρχών της μη στρα ‑
τιωτικής αστυνόμευσης. Εντούτοις, οι τομείς της αστυνο ‑
μίας και της δικαιοσύνης εξακολουθούν να πάσχουν από 
συστημικές αδυναμίες. Η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των 
υλοποιήσεων της EUPOL και του αφγανικού αστυνομικού 
τομέα εν γένει είναι επισφαλής, δεδομένου ότι εξαρτάται σε 
μεγάλο βαθμό από την προθυμία των αφγανικών αρχών να 
αναλάβουν την ευθύνη για τις υλοποιήσεις, από την κατά ‑
σταση από πλευράς ασφάλειας, καθώς και από τη χρηματο ‑
δότηση της ΕΕ και άλλων διεθνών ενδιαφερομένων μερών.
IX
Τέλος, όσον αφορά τη σταδιακή αποχώρησή της, η EUPOL 
και η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) 
έχουν καταρτίσει σχέδιο για τη σταδιακή παύση των 
δραστηριοτήτων της EUPOL έως το τέλος του 2016, αλλά 
εξακολουθούν να υφίστανται κάποιες αμφιβολίες σχετικά 
με το πώς μπορεί η ΕΕ να αξιοποιήσει τα επιτεύγματα της 
EUPOL και το εάν η διάθεση των περιουσιακών στοιχείων 
της αποστολής θα αποδώσει τη μέγιστη αξία.
X
Πέραν της εφαρμογής τους στην αποστολή της EUPOL, οι 
συστάσεις του Συνεδρίου άπτονται της συγκρότησης και 
της ανάπτυξης μελλοντικών αποστολών της ΚΠΑΑ, καθώς 
και γενικών πτυχών που αφορούν τη βελτίωση των προ ‑
παρασκευαστικών σταδίων και των λειτουργιών στήριξης 
αυτών. Το Συνέδριο προτείνει επίσης πρακτικά μέτρα για 
τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας κάθε είδους δρα ‑
στηριότητας, μέτρα για τη βελτίωση της βιωσιμότητας των 
υλοποιήσεων των αποστολών της ΚΠΑΑ, καθώς και για την 
κατάρτιση μιας συνολικής στρατηγικής για τη μείωση των 
κινδύνων που ενυπάρχουν στη διαδικασία μείωσης του 
μεγέθους και περάτωσης αποστολών και τη διάθεση των 
περιουσιακών στοιχείων τους.
09
 Εισαγωγή
01 
Έπειτα από την ανατροπή του καθεστώτος 
των Ταλιμπάν το 2001, εκπρόσωποι του 
Αφγανιστάν συμμετείχαν στις συνομιλίες 
των Ηνωμένων Εθνών που έλαβαν χώρα 
στη Βόννη με σκοπό να συμφωνηθεί ένα 
σχέδιο διακυβέρνησης της χώρας. Οι εν 
λόγω συζητήσεις κατέληξαν στη Συμ ‑
φωνία της Βόννης1, η οποία προέβλεπε 
τη σύσταση μιας προσωρινής αρχής του 
Αφγανιστάν για τη διοίκηση της χώρας, 
καθώς και την ανάπτυξη διεθνούς στρα ‑
τιωτικής δύναμης2 που θα βοηθούσε την 
εν λόγω αρχή στη διατήρηση της ασφά ‑
λειας στην Καμπούλ και τις γύρω περιοχές 
(βλέπε  παράρτημα Ι ).
02 
Κατά τη συνάντηση των διεθνών χορηγών 
στη διάσκεψη της Ομάδας των 8 (G8) στη 
Γενεύη τον Απρίλιο του 20023, εγκρίθηκε 
πρόγραμμα μεταρρύθμισης στοχευμένο 
ειδικά στην αντιμετώπιση ζητημάτων 
ασφάλειας και βασιζόμενο στο πλαίσιο του 
ηγετικού κράτους Σύμφωνα με το εν λόγω 
πλαίσιο, ο τομέας της ασφάλειας διαιρέθη ‑
κε σε πέντε πυλώνες, για καθέναν από τους 
οποίους ορίστηκε ένα ηγετικό κράτος, στο 
οποίο ανατέθηκε η επίβλεψη και η στήριξη 
των μεταρρυθμίσεων έκαστου πυλώνα. 
Τα πέντε ηγετικά κράτη ήταν η Γερμανία 
(αστυνόμευση), η Ιαπωνία (αφοπλισμός, 
αποστρατιωτικοποίηση και επανέντα ‑
ξη), η Ιταλία (δικαιοσύνη), το Ηνωμένο 
Βασίλειο (καταπολέμηση των ναρκωτικών) 
και οι ΗΠΑ (στρατός). Στο πλαίσιο αυτό, το 
Γερμανικό Γ ραφείο που ήταν επιφορτισμέ ‑
νο με το αστυνομικό έργο (German Police 
Project Office, GPPO) ξεκίνησε τις εργασίες 
του τον Απρίλιο του 2002. Σκοπός του 
πλαισίου ήταν να διασφαλίσει τον καταμε ‑
ρισμό των καθηκόντων, χωρίς, εντούτοις, 
να προβλέπει κάποιο μηχανισμό που να 
παρέχει συνολική και συντονισμένη προ ‑
σέγγιση στις προσπάθειες της διεθνούς 
κοινότητας για τη μεταρρύθμιση του 
τομέα της ασφάλειας.03 
Έως το 2005, η προσέγγιση επί τη βάσει 
του ηγετικού κράτους είχε αποδυναμωθεί 
και η Διεθνής Δύναμη για την Προαγωγή 
της Ασφάλειας (ISAF) ανέλαβε τον ρόλο 
του εκ των πραγμάτων επικεφαλής της 
διεθνούς κοινότητας για την ανάπτυξη 
του τομέα της ασφάλειας στο Αφγανι ‑
στάν. Σε κοινή δήλωσή τους4, η ΕΕ και τα 
κράτη μέλη της ανέλαβαν τη δέσμευση να 
στηρίξουν την κυβέρνηση του Αφγανιστάν 
στην προσπάθειά της να εγκαθιδρύσει ένα 
ισχυρότερο πλαίσιο κράτους δικαίου στη 
χώρα (βλέπε  γράφημα 1 ).1 Συμφωνία περί του 
καθορισμού των προσωρινών 
ρυθμίσεων στο Αφγανιστάν, 
μέχρις ότου αποκατασταθούν 
μόνιμοι πολιτειακοί θεσμοί, 
Βόννη, 5 Δεκεμβρίου 2001.
2 Ως απάντηση, το ψήφισμα του 
Συμβουλίου Ασφαλείας των 
Ηνωμένων Εθνών αριθ. 1386, 
της 20ής Δεκεμβρίου 2001, 
επέτρεψε τη δημιουργία της 
Διεθνούς Δύναμης για την 
Προαγωγή της Ασφάλειας 
(ISAF). Το 2011 25 κράτη μέλη 
της ΕΕ ανέπτυξαν περίπου 
33 000 στρατιώτες στο 
πλαίσιο της αποστολής ISAF.
3 Η Ομάδα των 8 (G8) αποτελεί 
φόρουμ συνομιλιών στο οποίο 
συμμετέχουν οι κυβερνήσεις 
ομάδας οκτώ από τις πλέον 
αναπτυγμένες οικονομίες 
(Καναδάς, Γαλλία, Γερμανία, 
Ιταλία, Ιαπωνία, Ρωσία, 
Ηνωμένο Βασίλειο και 
Ηνωμένες Πολιτείες) και 
η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
4 Κοινή δήλωση της ΕΕ «Για μια 
νέα εταιρική σχέση 
ΕΕ‑Αφγανιστάν», 16 
Νοεμβρίου 2005.
10 Εισαγωγή
Χάρτης του ΑφγανιστάνΓράφημα 1
Qarah Bagh
Khas Uruzgan
Spin Buldak
Chehar 
BorjakDeh ShuKadeshAnar DarrehShindand-OwbehKarokhTowraghondiQeysarTokzarAndkhvoy
DowlatabadKeleft
Jeyretan
ShulgarahKholm KhanabadRostaq
FarkharJorm
EshkashemQala-I-Panjeh
Dowshi
Now ZadDowlat 
Yar
Kajaki
Delaram Jalalabad
SharanGhazni
QalatTirin Kot
KandaharBaghlan
Chaghcharan
Farah
Lashkar GahTaluqanFayzabad
Pul-e-Alam
ZaranjKhost (Matun)Sari PulKunduz
Maydan
Shahr
GardezMehtarlam
Kabul
FARAH
NIMROZHILMAND
KANDAHARZABULPAKTIKAGHAZNI
URUZGANLOGAR
KHOSTTAKHARBADAKHSHAN
BAGHLA NBALKHJAWZJAN
SARI PULFARYAB
BADGHIS
GHORPARWANPANJSHER
KABUL
WARDAK
PAKTYALAGHMAN KUNDUZ
NURISTAN
NANGARHARKAPISA
HiratBamyan
HIRATKUNARBAMYAN
DAY
KUNDI
Zhob
Chaman
QuettaZabol
ZahedanGushgyKiroyaKerki
Dusti KhorughQurghonteppa
(Kurgan-Tyube)
Mary
Mardan
Peshawar
RawalpindiTermiz 
Gilgit
Taybad
TankBannuIslamabadTURKMENISTANTAJIKISTAN
PAKISTANUZBEKISTANINDI AJammu 
and 
KashmirCHINA
ISLAMIC   REPUBLIC   OF  IRANFarah 
Hilmand 
Gowd-e 
ZerehHarut 
  Khash Rowd-e Lurah Arghandab Gushgy Murghob 
Darya-ye Amu Darya 
Tedzhen 
Harirud Indus Pamir 
Tarnak Morghab Murgab 
Helmand Kunar 
Zhob
Chaman
QuettaZabol
ZahedanGushgyKiroyaKerki
Dusti KhorughQurghonteppa
(Kurgan-Tyube)
Mary
Mardan
Peshawar
RawalpindiTermiz 
Gilgit
Taybad
TankBannuQarah Bagh
Khas Uruzgan
Spin Buldak
Chehar 
BorjakDeh ShuKadeshAnar DarrehShindand-OwbehKarokhTowraghondiQeysarTokzarAndkhvoy
DowlatabadKeleft
Jeyretan
ShulgarahKholm KhanabadRostaq
FarkharJorm
EshkashemQala-I-Panjeh
Dowshi
Now ZadDowlat Yar
Kajaki
Delaram Asad Abad
Jalalabad
SharanGhazni
QalatTirin Kot
KandaharNiliAybakBaghlanShiberghan
Maymana
Qala-e-Naw
Chaghcharan
FarahHerat
Lashkar GahBamyanTaloqanFayz Abad
Chaharikar
Pul-e-Alam
ZaranjKhost (Matun)Sari PulMazar-e-SharifKunduz
Poruns 
Maydan
ShahrMahmud-e-
Raqi
GardezMehtarlamBazarak
Kabul
IslamabadHindu  Kush 
Peywar PassKhyber Pass 
FARAH
NIMROZHILMAND
KANDAHARZABULPAKTIKAGHAZNI
URUZGANDAY
KUNDILOGAR
KHOSTTAKHARBADAKHSHAN
BAGHLANBALKHJAWZJAN
SARI PUL
BAMYANFARYAB
BADGHIS
HERAT GHORPARWANPANJSHER
KABUL
WARDAKKUNAR
PAKTYALAGHMAN SAMANGANKUNDUZ
NURISTAN
NANGARHARKAPISATURKMENISTANTAJIKISTAN
PAKISTANUZBEKISTANINDI AJammu 
and 
KashmirCHINA
ISLAMIC  REPUBLIC  OF  IRANAFGHANISTAN
Map No. 3958 Rev. 7   Source: UNITED NATIONS
June 2011Department of Field Support
Cartographic SectionΠρωτεύουσα χώρας
Πρωτεύουσα επαρχίαςΠόλη, χωριόΑερολιμένες
Διεθνή σύνορα
Επαρχιακά σύνορα
Κύρια οδόςΔευτερεύουσα οδός
Σιδηροδρομική οδός
00 50 100 150 200 250 km
50 100 150 miAFGHANISTAN
Τα υποδεικνυόμενα όρια και ονόματα, καθώς και οι ονομασίες που 
χρησιμοποιούνται στον παρόντα χάρτη δεν σημαίνουν επίσημη 
έγκριση ή αποδοχή από τον Οργανισμό Ηνωμένων Εθνών.
Η στικτή γραμμή αναπαριστά κατά προσέγγιση τη γραμμή ελέγχου 
στο Γιαμού και το Κασμίρ, όπως έχει συμφωνηθεί από την Ινδία και το Πακιστάν. Το οριστικό καθεστώς του Γιαμού και του Κασμίρ δεν έχει ακόμη συμφωνηθεί από τα εμπλεκόμενα μέρη.36° 
34° 
32° 
30° 64° 66° 68° 70° 72° 74° 
36°
34°
32°
30°
62°64°66°68°70°72°74°
11 Εισαγωγή
04 
Το Σύμφωνο για το Αφγανιστάν του 2006, 
το οποίο υιοθετήθηκε στη Διάσκεψη 
του Λονδίνου, τον Ιανουάριο του 2006, 
προέβλεπε ένα νέο πλαίσιο συνεργασίας 
μεταξύ της εκλεγμένης κυβέρνησης του 
Αφγανιστάν και της διεθνούς κοινότητας. 
Συναφώς, το φθινόπωρο του 2006, η ΕΕ 
πραγματοποίησε κοινή αποστολή αξι ‑
ολόγησης, προκειμένου να εκτιμηθούν 
οι ανάγκες του Αφγανιστάν στον τομέα 
του κράτους δικαίου. Στη συνέχεια, τον Νοέμβριο του 2006, έλαβε χώρα διε ‑
ρευνητική αποστολή, η οποία πρότεινε 
μια κοινή παρέμβαση της ΕΕ, βασισμένη 
σε μια στρατηγική προσέγγιση για τη 
συγκρότηση μιας λειτουργικής, κρατικής 
αστυνομικής δύναμης με εθνική δικαιοδο ‑
σία. Η αφγανική κυβέρνηση υποστήριξε 
την εν λόγω πρόταση και, με επιστολή της 
τής 16ης Μαΐου 2007, προσκάλεσε την ΕΕ 
να αναπτύξει μια αστυνομική αποστολή 
(βλέπε  πλαίσιο 1 ).
5 Κοινή δράση 2007/369/ΚΕΠΠΑ 
του Συμβουλίου, της 30ής 
Μαΐου 2007, σχετικά με την 
Αστυνομική Αποστολή της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης στο 
Αφγανιστάν (EUPOL 
AFGHANISTAN) (ΕΕ L 139 
της 31.5.2007, σ. 33).Αποστολές της ΚΠΑΑ
Μέσω της κοινής πολιτικής ασφαλείας και άμυνας (ΚΠΑΑ), η ΕΕ διαδραματίζει ηγετικό ρόλο όσον αφορά τις ειρηνευ ‑
τικές επιχειρήσεις, την πρόληψη των συγκρούσεων και την ενίσχυση της παγκόσμιας ασφάλειας. Η ΚΠΑΑ αποτελεί 
μέρος της συνολικής προσέγγισης της ΕΕ για τη διαχείριση κρίσεων και βασίζεται στην αξιοποίηση τόσο μη στρατι ‑
ωτικών όσο και στρατιωτικών μέσων.
Οι αποστολές στο πλαίσιο της ΚΠΑΑ διακρίνονται σε δύο κατηγορίες: στις μη στρατιωτικές αποστολές που χρημα ‑
τοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας (ΚΕΠΠΑ) και στις 
στρατιωτικές αποστολές που χρηματοδοτούνται από τα κράτη μέλη. Οι μη στρατιωτικές αποστολές της ΚΠΑΑ δια ‑
φέρουν αναλόγως του αντικειμένου (αστυνομία, παρακολούθηση, μεταρρύθμιση του τομέα της δικαιοσύνης ή της 
ασφάλειας), του χαρακτήρα (εκτελεστικού ή μη εκτελεστικού) και του μεγέθους τους.
Στο τέλος του 2014, η ΕΕ είχε αναπτύξει συνολικά 32 αποστολές στο πλαίσιο της ΚΠΑΑ, 16 από τις οποίες είχαν περα ‑
τωθεί και αποχωρήσει, ενώ 16 βρίσκονταν ακόμη σε εξέλιξη (11 μη στρατιωτικές και πέντε στρατιωτικές αποστολές).Πλαίσιο 1
05 
Στις 30 Μαΐου 2007 το Συμβούλιο αποφά ‑
σισε να συστήσει την αστυνομική απο ‑
στολή της ΕΕ στο Αφγανιστάν5 (EUPOL). 
Σκοπός της EUPOL ήταν να αξιοποιήσει τις 
προσπάθειες του GPPO και να επιδιώξει 
να εναρμονίσει τις προσεγγίσεις και τις 
προσπάθειες των διάφορων εταίρων που 
συνεργάζονταν στο πλαίσιο της αστυ ‑
νομικής μεταρρύθμισης. Στόχος ήταν να 
συμβάλει στη δημιουργία βιώσιμων και 
αποτελεσματικών μηχανισμών μη στρατι ‑
ωτικής αστυνόμευσης, υπό την ευθύνη της 
ίδιας της χώρας, με τις οποίες θα εξασφα ‑
λιζόταν η δέουσα αλληλεπίδραση με το 
ευρύτερο σύστημα ποινικής δικαιοσύνης 
(βλέπε πλαίσιο 2 ).
12 Εισαγωγή
06 
Το συνολικό κόστος της EUPOL για την 
περίοδο από τον Μάιο του 2007 έως τον 
Δεκέμβριο του 2014 ανήλθε σε περίπου 
400 εκατομμύρια ευρώ. Οι δαπάνες 
σχετικά με την ασφάλεια αντιστοιχούσαν 
περίπου στο ένα τρίτο του ποσού αυτού6 
(βλέπε επίσης παράρτημα II ).6 Το εν λόγω ποσό περιλαμβάνει 
όλες τις αναλήψεις 
υποχρεώσεων έως και το 
τέλος του 2014, και, ως εκ 
τούτου, δεν εμπεριέχει την 
πλέον πρόσφατη ανάληψη 
υποχρεώσεων του 2015 ύψους 
57,75  εκατομμυρίων  ευρώ 
[απόφαση 2014/922/ΚΕΠΠΑ 
του Συμβουλίου, της 17ης 
Δεκεμβρίου 2014, για την 
τροποποίηση και την 
παράταση της απόφασης 
2010/279/ΚΕΠΠΑ σχετικά με 
την Αστυνομική Αποστολή της 
Ευρωπαϊκής Ένωσης στο 
Αφγανιστάν (EUPOL 
AFGHANISTAN) (ΕΕ L 363 
της 18.12.2014, σ. 152)]. Το 
Συμβούλιο έχει εγκρίνει 10 
αποφάσεις χρηματοδότησης 
(και παρατάσεις αποφάσεων 
χρηματοδότησης) οι οποίες 
αφορούσαν αναλήψεις 
υποχρεώσεων ύψους 
392,4 εκατομμυρίων ευρώ και 
σχετικές εκταμιεύσεις ύψους EUPOL
Η EUPOL ξεκίνησε τις επιχειρήσεις της στις 15 Ιουνίου 2007. Πρόκειται για μη στρατιωτική αποστολή στο πλαίσιο της 
ΚΠΑΑ, η οποία παρέχει στήριξη στις μεταρρυθμιστικές προσπάθειες της αφγανικής κυβέρνησης για τη δημιουργία 
μιας βελτιωμένης μη στρατιωτικής αστυνομικής υπηρεσίας, η οποία θα λειτουργεί εντός του πλαισίου του κράτους 
δικαίου και θα σέβεται τα ανθρώπινα δικαιώματα.
Ο διοικητής Μη Στρατιωτικών Επιχειρήσεων, ο οποίος είναι επίσης ο διευθυντής της Μη Στρατιωτικής Δυνατότητας 
Σχεδιασμού και Διεξαγωγής Επιχειρήσεων (CPCC), είναι υπεύθυνος για τη διοίκηση και τον έλεγχο της EUPOL σε 
στρατηγικό επίπεδο, ενώ υπόκειται στον πολιτικό έλεγχο και τη στρατηγική διεύθυνση της Επιτροπής Πολιτικής και 
Ασφάλειας. O αρχηγός της αποστολής ασκεί τον επιχειρησιακό έλεγχο της ΕUPOL και αναλαμβάνει την καθημερινή 
διαχείρισή της.
Οι δραστηριότητες της EUPOL Αφγανιστάν διενεργούνται κυρίως από αποσπασμένους εμπειρογνώμονες από τα 
κράτη μέλη της ΕΕ, ειδικούς σε θέματα αστυνόμευσης και κράτους δικαίου, καθώς και από διεθνείς συμβασιούχους 
εμπειρογνώμονες και τοπικούς υπαλλήλους. Σκέλη της αποστολής είναι η επιμόρφωση και η καθοδήγηση, η πα ‑
ροχή συμβουλών και η παρακολούθηση της ανώτατης ηγεσίας των σχετικών θεσμικών οργάνων του Αφγανιστάν 
(Υπουργείο Εσωτερικών, Εθνική Αστυνομία του Αφγανιστάν, Υπουργείο Δικαιοσύνης και Εισαγγελία). Έχει επίσης 
υλοποιήσει μια σειρά έργων.
Η EUPOL Αφγανιστάν εκτελεί την αποστολή της γύρω από τρεις επιχειρησιακούς άξονες:
 οΕπιχειρησιακός άξονας 1: Προώθηση της θεσμικής μεταρρύθμισης του Υπουργείου Εσωτερικών.
 οΕπιχειρησιακός άξονας 2: Επαγγελματοποίηση της Εθνικής Αστυνομίας.
 οΕπιχειρησιακός άξονας 3: Σύνδεση της Εθνικής Αστυνομίας με το ευρύτερο σύστημα απονομής δικαιοσύνης.
Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου, στα τέλη του 2014, η EUPOL διενεργούσε επιχειρήσεις στην Καμπούλ, την 
Herat και το Mazar‑e Sharif.Πλαίσιο 2
13
 Εμβέλεια και τρόπος 
προσέγγισης του ελέγχου
07 
Το Συνέδριο αξιολόγησε κατά πόσον 
η EUPOL Αφγανιστάν εκπλήρωσε αποτε ‑
λεσματικά την αποστολή της. Ο έλεγχος 
επικεντρώθηκε στα ακόλουθα ζητήματα:
α) Ήταν ορθοί ο σχεδιασμός και η συ ‑
γκρότηση της EUPOL;
β) Ήταν επαρκής ο συντονισμός της 
EUPOL με τα κράτη μέλη, με άλλα 
διεθνή ενδιαφερόμενα μέρη και με 
τις αφγανικές αρχές;
γ) Έλαβε η EUPOL τη δέουσα επιχει ‑
ρησιακή στήριξη και καθοδήγηση 
βάσει της εντολής της;
δ) Συνέβαλε η EUPOL στην πρόοδο 
της αφγανικής Εθνικής Αστυνομίας 
και είναι δυνατή η διατήρηση των 
αποτελεσμάτων;
ε) Έχει προετοιμαστεί επαρκώς η στα ‑
διακή αποχώρηση της EUPOL από το 
Αφγανιστάν;
08 
Ο έλεγχος κάλυψε την περίοδο από την 
έναρξη λειτουργίας της EUPOL το 2007 
έως το τέλος του 2014. Συγκεκριμένα, 
επικεντρώθηκε στις δραστηριότητες της 
EUPOL μετά το 2012.
09 
Οι εργασίες του ελέγχου πραγματοποι ‑
ήθηκαν μεταξύ Ιουλίου και Δεκεμβρί ‑
ου του 2014. Το Συνέδριο συνέλεξε τα 
αναγκαία για την αξιολόγησή του αποδει ‑
κτικά στοιχεία μέσω:
α) ανάλυσης εγγράφων και βιβλιογρα ‑
φικής επισκόπησης·β) επιτόπιας επίσκεψης στην Καμπούλ 
τον Σεπτέμβριο του 2014, προκειμέ ‑
νου να εξετάσει διάφορα δικαιολο ‑
γητικά, καθώς και τις διαδικασίες και 
τα συστήματα της EUPOL και, τέλος, 
να συνομιλήσει με υπαλλήλους της 
Εθνικής Αστυνομίας, υπαλλήλους 
των υπουργείων Εσωτερικών και 
Δικαιοσύνης, μέλη του προσωπι ‑
κού της EUPOL (μεταξύ άλλων από 
επιμορφωτές και καθοδηγητές), τον 
Ειδικό Εντεταλμένο της ΕΕ στο Αφγα ‑
νιστάν (ΕΕΕΕ), υπαλλήλους της αντι ‑
προσωπείας της ΕΕ στην Καμπούλ, 
υπαλλήλους της ISAF και του NATO, 
το Συμβούλιο Διεθνούς Αστυνομικού 
Συντονισμού (IPCB), το Πρόγραμμα 
του ΟΗΕ για την Ανάπτυξη (UNDP) 
στην Καμπούλ και έξι αντιπροσωπεί ‑
ες της ΕΕ στο Αφγανιστάν7·
γ) συνεντεύξεων με υπαλλήλους σε 
νευραλγικές θέσεις της Μη Στρατιω ‑
τικής Δυνατότητας Σχεδιασμού και 
Διεξαγωγής Επιχειρήσεων (CPCC), 
της Διεύθυνσης για τη Διαχείριση 
Κρίσεων και τον Σχεδιασμό (CMPD), 
της Υπηρεσίας Μέσων Εξωτερικής 
Πολιτικής (FPI), με τους γεωγραφικά 
υπεύθυνους υπαλλήλους της ΕΥΕΔ 
και της Επιτροπής, ενώ πραγματο ‑
ποιήθηκαν επίσης συνεντεύξεις με 
εκπροσώπους πέντε κρατών μελών8 
οι οποίοι συμμετείχαν στην Επιτρο ‑
πή Πολιτικής Διαχείρισης Κρίσεων 
(CIVCOM) και, τέλος, με υπαλλήλους 
του NATO·
δ) εξέτασης δείγματος αποτελούμενου 
από έξι δραστηριότητες παρακολού ‑
θησης, καθοδήγησης και παροχής 
συμβουλών και από έντεκα έργα 
που είχαν σχεδιαστεί και υλοποι ‑
ηθεί μεταξύ 2011 και 2014 (βλέπε 
παράρτημα ΙΙΙ ).346,2 εκατομμυρίων ευρώ. Οι 
δαπάνες προσωπικού (για 
αποσπασμένους, διεθνείς 
συμβασιούχους και περίπου 
200 τοπικούς υπαλλήλους) 
αντιστοιχούν περίπου στο 
43 % του προϋπολογισμού της 
EUPOL, ενώ οι δαπάνες για την 
ασφάλεια του προσωπικού και 
των εγκαταστάσεων 
αντιστοιχούν στο 28 %.
7 Αντιπροσωπείες (πρέσβεις 
ή επικεφαλής αποστολής) της 
Γαλλίας, της Γερμανίας, της 
Ιταλίας, των Κάτω Χωρών, της 
Σουηδίας και του Ηνωμένου 
Βασιλείου.
8 Εκπρόσωποι της Γερμανίας, 
της Ιταλίας, των Κάτω Χωρών 
και του Ηνωμένου Βασιλείου, 
καθώς και ο πρόεδρος της 
CIVCOM.
14
 Παρατηρήσεις
Η εντολή ήταν 
κατάλληλη, αλλά 
η εκκίνηση ήταν 
προβληματική
10 
Το Συνέδριο εξέτασε εάν, πριν από τη 
σύσταση και ανάπτυξη της EUPOL, είχε λάβει χώρα ολοκληρωμένη εκτίμηση των 
αφγανικών αναγκών. Αξιολόγησε επίσης 
κατά πόσον είχαν ληφθεί δεόντως υπόψη 
οι επιχειρησιακές προκλήσεις που σχετίζο ‑
νταν με την ανάπτυξη της EUPOL.
Σχηματισμός της EUPOL
11 
Πριν από την απόφαση του Συμβουλίου 
για τη δημιουργία της EUPOL, έλαβε χώρα 
κοινή αποστολή αξιολόγησης της ΕΕ, 
η οποία συνέστησε, μεταξύ άλλων, στην 
ΕΕ να εξετάσει το ενδεχόμενο περαιτέρω 
συμβολής της στη στήριξη της αφγανικής 
αστυνομίας μέσω αστυνομικής αποστο ‑
λής. Το ίδιο επιβεβαίωσε μεταγενέστερη διερευνητική αποστολή9 που έλαβε χώρα 
στα τέλη του 2006 και στο πλαίσιο της 
οποίας προτάθηκε ότι η ΕΕ θα μπορούσε 
να παρέχει προστιθέμενη αξία μέσω της 
συμβολής της σε αποστολή μη στρατιω ‑
τικής αστυνόμευσης, συνδεδεμένη με το 
ευρύτερο κράτος δικαίου.9 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης, «Report on the Fact 
Finding Mission on possible 
ESDP Mission to Afghanistan» 
(Έκθεση για τη διερευνητική 
αποστολή σχετικά με το 
ενδεχόμενο αποστολής της 
ΕΠΑΑ στο Αφγανιστάν), 18 
Δεκεμβρίου 2006.Φωτογραφία 1Γραφεία της EUPOL
Πηγή:  ΕΕΣ.
15 Παρατηρήσεις
12 
Οι δύο αποστολές διεξήχθησαν από πολυ ‑
μελείς και μικτές ομάδες εμπειρογνωμόνων 
στους τομείς της αστυνόμευσης και του 
κράτους δικαίου. Οι προπαρασκευαστικές 
αυτές εργασίες που οδήγησαν στη δρομο ‑
λόγηση της αποστολής, διασφάλισαν την 
ευθυγράμμιση των στόχων της EUPOL με τις 
προτεραιότητες που ορίζονται στο Σύμ ‑
φωνο για το Αφγανιστάν του 2006, καθώς 
και με τον πυλώνα ασφάλειας της Εθνικής 
Αναπτυξιακής Στρατηγικής του Αφγανιστάν 
για την περίοδο 2008 ‑2013. Δεδομένης της 
κατάστασης στην περιοχή, η ασφάλεια ήταν 
καίριας σημασίας για τη δημιουργία συνθη ‑
κών σταθερότητας, οικονομικής ανάπτυξης, 
καθώς και για τη μείωση της φτώχειας.
13 
Η προσέγγιση που προκρίθηκε ήταν να 
αξιοποιηθούν περαιτέρω τα επιτεύγματα 
του GPPO, το οποίο είχε ήδη εγκαταστα ‑
θεί καταλλήλως στην περιοχή, μέσω μιας 
ενισχυμένης και συνεκτικής ευρωπαϊκής 
παρουσίας στον τομέα της ασφάλειας, 
ιδίως δε της μη στρατιωτικής αστυνόμευ ‑
σης. Η γερμανική αστυνομική αποστολή 
κατόρθωσε να επιμορφώσει επιτυχώς τις 
υψηλότερες βαθμίδες της ιεραρχίας. Παρεί ‑
χε στρατηγικές συμβουλές στο Υπουργείο 
Εσωτερικών και την Εθνική Αστυνομία και 
βελτίωσε τη συνεργασία με διεθνείς φορείς, 
αλλά δεν ασχολήθηκε με την επιμόρφωση 
του προσωπικού των υπόλοιπων βαθμίδων 
της Εθνικής Αστυνομίας. Η EUPOL έγινε 
ευπρόσδεκτη τόσο από ημεδαπούς όσο και 
από διεθνείς φορείς, καθώς προσέφερε τον 
συνδετικό κρίκο που μέχρι τότε έλειπε από 
τις εν εξελίξει διεθνείς προσπάθειες στο 
σύνολό τους.
14 
Εντούτοις, η EUPOL αντιμετώπισε εμπόδια 
κατά την υλοποίηση της αποστολής της, τα 
οποία οφείλονταν στη σχεδόν ολοσχερή 
έλλειψη λειτουργικών αστυνομικών δυνά ‑
μεων. Επίσης, ένα από τα κρίσιμα ζητήματα 
ήταν τα ποσοστά αναλφαβητισμού των 
αστυνομικών που άγγιζαν το 80 %, γεγο ‑
νός που σήμαινε ότι πολλοί αστυνομικοί 
δεν ήταν σε θέση να διενεργήσουν την αποδεικτική διαδικασία ή να διαβάσουν και 
να συντάξουν εκθέσεις. Η διάχυτη δια ‑
φθορά στην επιβολή του νόμου και στους 
δικαστικούς θεσμούς αποτέλεσε μία ακόμη 
πρόκληση για την αποτελεσματική εκτέλε ‑
ση της εντολής της EUPOL.
Δυσχέρειες κατά την 
ανάπτυξη της αποστολής
15 
Η ΕΕ κατόρθωσε να εγκαταστήσει μια μη 
στρατιωτική, αστυνομική αποστολή σε ένα 
ιδιαιτέρως δυσχερές και εχθρικό περιβάλ ‑
λον. Εντούτοις, κατά τον χρόνο έναρξης 
λειτουργίας της EUPOL τον Ιούνιο του 2007, 
δηλαδή μόνο δύο μήνες μετά την απόφαση 
του Συμβουλίου για τη συγκρότησή της, 
η αποστολή δεν μπορούσε να θεωρηθεί 
επ’ ουδενί έτοιμη, δεδομένου του δυσχε ‑
ρούς επιχειρησιακού πλαισίου: εκείνη την 
εποχή είχε μόνο τέσσερις υπαλλήλους στην 
Καμπούλ, οι οποίοι δεν είχαν πρόσβαση 
στο διαδίκτυο ούτε διέθεταν οχήματα. 
Πράγματι, η πλειονότητα των υπαλλήλων 
της EUPOL ήταν αστυνομικοί που είχαν 
αποσπαστεί βεβιασμένα από αποστολές 
μεμονωμένων κρατών μελών της ΕΕ10. Λίγοι 
είχαν ενημερωθεί σχετικά με τη διακρι ‑
τή θέση της νέας αυτής «ευρωπαϊκής» 
αποστολής από προηγούμενους διμερείς 
διακανονισμούς.
16 
Η διαδικασία ανάπτυξης παρακωλύθηκε 
περαιτέρω από προβλήματα ηγεσίας που 
επηρέασαν σημαντικά τις επιχειρήσεις κατά 
τη διάρκεια της πρώτης φάσης: εντός των 
πρώτων 18 μηνών, ο επικεφαλής της απο ‑
στολής της EUPOL άλλαξε τρεις φορές. Ένα 
ακόμη πρακτικό ζήτημα που καθυστέρησε 
περαιτέρω τις επιχειρήσεις ήταν υλικοτε ‑
χνικά προβλήματα που σχετίζονταν με την 
προμήθεια εξοπλισμού ή την εξεύρεση 
καταλυμάτων για το προσωπικό της EUPOL.10 Κέντρο για την Ευρωπαϊκή 
Μεταρρύθμιση, Σύνοψη 
Πολιτικής, Απρίλιος 2010.
16 Παρατηρήσεις
17 
Η καθυστέρηση αυτή οφειλόταν επίσης 
στη διστακτικότητα των κρατών μελών 
να αποσπάσουν προσωπικό στην απο ‑
στολή, η οποία οφειλόταν εν μέρει στις 
δυσκολίες που ανέκυψαν κατά την έναρξη 
της αποστολής της EUPOL (βλέπε επίσης 
σημείο 25). Στόχος ήταν να έχει κατα ‑
στεί η αποστολή πλήρως λειτουργική με 
παρουσία στην Καμπούλ και σε συγκεκρι ‑
μένες επαρχίες, έως το τέλος του Μαρτίου 
2008. Εντούτοις, αυτό δεν κατέστη εφικτό. 
Ο αριθμός των θέσεων που προβλέπονταν 
στον εντεταλμένο πίνακα προσωπικού, 
ήτοι 200 διεθνείς υπάλληλοι, δεν είχε κα ‑
λυφθεί έως τον Απρίλιο του 2009, σχεδόν 
δύο έτη μετά την έναρξη της παρέμβασης 
της ΕΕ.18 
Μολονότι το Συμβούλιο είχε παραδεχτεί 
ήδη από τις αρχές του 2008 ότι ο αριθ ‑
μός του αρχικού συνολικού προσωπικού 
θα έπρεπε να διπλασιαστεί σε 400, στο 
τέλος του 2010 το προσωπικό της EUPOL 
εξακολουθούσε να υπολείπεται των 300 
υπαλλήλων (75 % της προβλεπόμενης 
δυναμικότητας), ενώ ο ανώτατος αριθμός 
που επετεύχθη ήταν 350 εργαζόμενοι τον 
Ιανουάριο του 2012, ο οποίος στη συνέχεια 
μειώθηκε και πάλι (βλέπε γράφημα 2 ).Γράφημα 2Σύνολο διεθνών (αποσπασμένων και συμβασιούχων) υπαλλήλων 
και αποσπασμένου προσωπικού της ΕΕ στην EUPOL στις 
31 Δεκεμβρίου για κάθε έτος από το 2007 έως το 2014
Πηγή: ΕΥΕΔ (CPCC).272296330341
292
235
177
85
64122185214232 238
206
148
Αποσπασ/uni03BCένοι (από κράτη /uni03BCέλη τη/uni03C2 ΕΕ)Σύνολο διεθνών υπαλλήλων
(αποσπασ/uni03BCένων και συ/uni03BCβασιούχων)2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007050100150200250300350400
17 Παρατηρήσεις
19 
Διάφοροι είναι οι λόγοι για τους οποίους 
η αποστολή δεν κατάφερε να επιτύχει την 
προβλεπόμενη δυναμικότητα:
α) Η EUPOL αντιμετώπισε δυσκολίες 
στην εξεύρεση εθελοντών λόγω της 
ανασφάλειας που επικρατούσε στο 
Αφγανιστάν.
β) Η EUPOL βρισκόταν σε ανταγωνισμό 
με άλλες αποστολές της ΚΠΑΑ όσον 
αφορά την πρόσληψη αποσπασμέ ‑
νων (και, σε μικρότερο βαθμό, συμ ‑
βασιούχων) εμπειρογνωμόνων, διότι 
το Αφγανιστάν δεν αποτελούσε τόσο 
ελκυστική επιλογή. Η EUPOL αντα ‑
γωνιζόταν επίσης άλλες διεθνείς 
αποστολές, όπως την εκπαιδευτική 
αποστολή του ΝΑΤΟ στο Αφγανιστάν 
(ΝΤΜ‑Α) και τις αποστολές των Ηνω ‑
μένων Εθνών.
γ) Ήταν δύσκολο να καλυφθούν 
ορισμένες θέσεις για αποσπασμέ ‑
νους υπαλλήλους, όπως αυτές που 
απαιτούσαν γνώσεις σχετικές με την 
ανάλυση έργου και την υποβολή 
εκθέσεων, νομική εμπειρογνωμοσύ ‑
νη ή πείρα στον τομέα του κράτους 
δικαίου, εξαιτίας του περιορισμένου 
αριθμού υποψηφίων.
δ) Λόγω της φύσης των καθηκό ‑
ντων της EUPOL, για την πλήρωση 
ορισμένων θέσεων απαιτούνταν 
εμπειρογνώμονες με εμπειρία σε 
εθνικά υπουργεία, ενώ οι περισ ‑
σότερες δυσκολίες εμφανίστηκαν 
ως προς την πλήρωση των θέσεων 
των καθοδηγητών της αστυνομίας 
που θα αποσπώνταν στο Υπουργείο 
Εσωτερικών.
20 
Η EUPOL έχει λάβει την εντολή να προ ‑
ωθήσει το ζήτημα της αστυνομικής 
μεταρρύθμισης σε κεντρικό, περιφερει ‑
ακό και επαρχιακό επίπεδο. Εντούτοις, 
η ανάπτυξη της αποστολής στις επαρχίες 
ήταν προβληματική, κυρίως εξαιτίας των 
ακατάλληλων συνθηκών ασφάλειας, των προβλημάτων στις υλικοτεχνικές 
υποδομές και της έλλειψης κατάλληλων 
καταλυμάτων.
21 
Υπ’ αυτές τις συνθήκες, η EUPOL εγκατέ ‑
στησε τοπικά γραφεία σε 11 επαρχίες11 το 
2008 (βλέπε παράρτημα IV ) και αύξησε 
τον αριθμό τους σε 16 το 2009. Η EUPOL 
δεν μπόρεσε να αναπτυχθεί σε συγκε ‑
κριμένες επαρχίες του Αφγανιστάν, όπως 
είχε προγραμματιστεί, επειδή οι ΗΠΑ και 
η Τουρκία δεν έχουν υπογράψει τεχνικές 
συμφωνίες με την EUPOL στις επαρχίες 
στις οποίες είχαν παρουσία. Επιπλέον, 
τα περισσότερα τοπικά γραφεία ήταν 
ανεπαρκώς στελεχωμένα και μόνο δύο 
από αυτά (στη Herat και το Mazar‑e Sharif) 
είχαν προσωπικό άνω των 10 υπαλλήλων 
επί μόνιμης βάσης. Αυτό επιβεβαιώθηκε 
από εσωτερική αξιολόγηση της ΕΥΕΔ που 
διενεργήθηκε από τη CPCC το 201112και 
η οποία κατέληγε στο συμπέρασμα ότι, 
κατά το συγκεκριμένο χρονικό διάστημα, 
η υλοποίηση της αποστολής στις επαρχίες 
ήταν σχετικά ανεπαρκής και ο αντίκτυπός 
της ελάχιστος. Εν τέλει, η δραστική μείωση 
των τοπικών γραφείων της EUPOL υπαγο ‑
ρεύτηκε από την de facto απόσυρση των 
ευρωπαϊκών ομάδων επαρχιακής ανασυ ‑
γκρότησης από τις αφγανικές επαρχίες. 
Έως το 2013, ο αριθμός των τοπικών γρα ‑
φείων, πλην των γραφείων της Καμπούλ, 
είχε μειωθεί σε μόλις δύο.11 Από συνολικά 34 επαρχίες.
12 CPCC 13077/11, «EUPOL 
Afghanistan operational 
assessment report» (Έκθεση 
επιχειρησιακής αξιολόγησης 
της EUPOL Αφγανιστάν), 11 
Οκτωβρίου 2011.
18 Παρατηρήσεις
Δυσκολίες κατά τον 
συντονισμό των διεθνών 
προσπαθειών
22 
Το Συνέδριο εξέτασε εάν ήταν ικανοποιητι ‑
κός ο συντονισμός της EUPOL με τα κράτη 
μέλη, με άλλα διεθνή ενδιαφερόμενα μέρη 
και με τις αφγανικές αρχές.
Η προσπάθεια είναι μεν 
ευρωπαϊκή, δεν υπάρχει 
όμως συνολική ευρωπαϊκή 
προσέγγιση
23 
Στην έκθεση της διερευνητικής αποστολής 
επισημαίνεται ότι κρίσιμος παράγοντας για 
την επιτυχία της αποστολής ήταν το να πα ‑
ράσχει στα κράτη μέλη ένα ενιαίο πλαίσιο 
μέσω της προώθησης μιας «ευρωπαϊκής» 
φωνής για την αστυνομική μεταρρύθμι ‑
ση που λάμβανε χώρα στο Αφγανιστάν. 
Ομοίως, η κοινή δράση του Συμβουλίου με 
την οποία συγκροτήθηκε η EUPOL13 όριζε 
ότι η αποστολή θα έπρεπε, ανάλογα με την 
περίπτωση, να συντονίζει, να διευκολύνει 
και να παρέχει συμβουλές όσον αφορά έργα 
που υλοποιούνται υπό την ευθύνη τόσο των 
κρατών μελών όσο και τρίτων κρατών. Αυτό 
αποδείχθηκε πολύ δύσκολο για τους εξής 
βασικούς λόγους:
24 
Πρώτον, ο συντονισμός μεταξύ της ΕUPOL, 
του ΕΕΕΕ και της αντιπροσωπείας της ΕΕ 
ήταν ανεπαρκής, παρότι ήδη από το 2010 
η αναθεωρημένη εντολή είχε διασαφηνίσει 
περαιτέρω τους αντίστοιχους ρόλους και 
αρμοδιότητες. Η αναθεωρημένη εντολή 
περιείχε επίσης πρόσθετη μνεία στην αρμο ‑
διότητα του αρχηγού της αποστολής: ο αρ ‑
χηγός αποστολής έπρεπε να «συντονίζεται 
με άλλους επιτόπου φορείς της ΕΕ και [...] να 
λαμβάνει επιτόπου πολιτική καθοδήγηση 
από τον ΕΕΕΕ». Ο συντονισμός εντός της ΕΕ 
βελτιώθηκε περαιτέρω με τη σύσταση της 
ΕΥΕΔ το 2011, η οποία παρείχε έναν μηχανι ‑
σμό διαρθρωμένου συντονισμού και είχε ως αποτέλεσμα την ύπαρξη ενός «πρεσβευτή 
με διττή ιδιότητα» (τόσο ΕΕΕΕ όσο και επικε ‑
φαλής της αντιπροσωπείας της ΕΕ).
25 
Η δεύτερη πρόκληση ήταν το γεγονός ότι, 
παράλληλα με την απόσπαση υπαλλήλων 
τους στην EUPOL, τα κράτη μέλη της ΕΕ 
συνέχισαν να επιδίδονται στις μεμονωμέ ‑
νες δράσεις τους. Τα κράτη μέλη είχαν ήδη 
προκρίνει τις δραστηριότητες τις οποίες 
επιθυμούσαν να αναλάβουν στους τομείς 
της αστυνόμευσης, της επιβολής του νόμου 
και του κράτους δικαίου στο Αφγανιστάν. 
Η συμμετοχή τους στην EUPOL, αντί της 
διατήρησης των διμερών προσπαθειών 
τους, εκλαμβανόταν ενίοτε ως απώλεια της 
εθνικής επιρροής και της προβολής τους 
στην περιοχή.
26 
Στην πορεία του χρόνου, η EUPOL κατέ ‑
βαλε εκτενείς προσπάθειες να συντονίσει 
τις δραστηριότητές της με κράτη μέλη της 
ΕΕ στο πλαίσιο συγκεκριμένων έργων. Ένα 
παράδειγμα είναι η στενή συνεργασία της 
EUPOL και με τη γερμανική ομάδα που 
είναι επιφορτισμένη με το αστυνομικό έργο 
(GPPT).
27 
Ορισμένα κράτη μέλη14 έχουν επίσης λάβει 
μέρος σε παράλληλες κοινές ευρωπαϊκές 
προσπάθειες, όπως στην Ευρωπαϊκή Δύνα ‑
μη Χωροφυλακής (ΕΔΧ)15. Ως εκ τούτου, τα 
κράτη μέλη που είχαν ήδη υιοθετήσει ένα 
μοντέλο «χωροφυλακής» είχαν περισσό ‑
τερα κοινά με την ΕΔΧ ή την προσέγγιση 
NTM‑A του ΝΑΤΟ16, παρά με το είδος της μη 
στρατιωτικής αστυνόμευσης που επιδίωκε 
να καθιερώσει η EUPOL. Εκπρόσωποι ορι ‑
σμένων κρατών μελών της ΕΕ που συμμε ‑
τείχαν σε συνεντεύξεις εξέφρασαν επίσης 
την άποψη ότι, λαμβανομένων υπόψη των 
τοπικών συνθηκών που επικρατούσαν 
στο Αφγανιστάν η εκπαίδευση με πρότυ ‑
πο τη «χωροφυλακή» ήταν περισσότερο 
ενδεδειγμένη.13 Η κοινή δράση του 
Συμβουλίου με την οποία 
συστάθηκε η EUPOL όριζε ότι: 
«Το Συμβούλιο και η Επιτροπή 
εξασφαλίζουν, σύμφωνα με τις 
αντίστοιχες αρμοδιότητές 
τους, τη συνοχή μεταξύ της 
εφαρμογής της παρούσας 
κοινής δράσης και των 
εξωτερικών δραστηριοτήτων 
της Κοινότητας, σύμφωνα με 
το δεύτερο εδάφιο του 
άρθρου 3 της συνθήκης. Το 
Συμβούλιο και η Επιτροπή 
συνεργάζονται προς τον 
σκοπό αυτό».
14 Γαλλία, Ιταλία, Κάτω Χώρες, 
Πορτογαλία, Πολωνία και 
Ισπανία.
15 Η Ευρωπαϊκή Δύναμη 
Χωροφυλακής 
(EUROGENDFOR) είναι μια 
πολυεθνική αστυνομική 
δύναμη η οποία απαρτίζεται 
αποκλειστικά από 
αστυνομικές δυνάμεις με 
καθεστώς στρατιωτικό. Η ΕΔΧ 
επικεντρώθηκε περισσότερο 
στην εκπαίδευση και την 
παροχή συμβουλών. Μολονότι 
οι εμπειρογνώμονές της 
συμμετείχαν στις εθνικές 
αποστολές, εκτελούσαν τα 
καθήκοντά τους στο πλαίσιο 
της διοικητικής ιεραρχίας της 
NTM‑A. Η ανάπτυξη της 
αποστολής ΕΔΧ άγγιξε τον 
ανώτατο αριθμό των 400 
υπαλλήλων τον Μάιο του 2011, 
ο οποίος έχει μειωθεί έκτοτε.
16 Η NTM‑A εφάρμοσε μια 
διευρυμένη πρωτοβουλία 
εκπαίδευσης της αστυνομίας, 
η οποία είχε ειδικά 
προσαρμοστεί στις συνθήκες 
ασφάλειας που επικρατούσαν 
στην περιοχή. Στο τέλος του 
2011, η ΝΤΜ‑Α διαχειριζόταν 
23 κέντρα εκπαίδευσης στο 
Αφγανιστάν, με προσωπικό 
αποτελούμενο από 
778 εκπαιδευτές και 
2 825 αναδόχους που 
παρείχαν υπηρεσίες 
υποστήριξης.
19 Παρατηρήσεις
Παρά τις προσπάθειές της 
για το αντίθετο, η EUPOL είχε 
περιορισμένες δυνατότητες 
και δεν μπόρεσε να επηρεάσει 
σημαντικούς φορείς
28 
Όσον αφορά τον στόχο της EUPOL να βελτι ‑
ώσει τη συνοχή και τον συντονισμό μεταξύ 
των διεθνών παραγόντων, το περιορισμένο 
μέγεθος της αποστολής ήταν παράγο ‑
ντας που περιόριζε τη δυνατότητά της να 
αναλάβει ηγετικό ρόλο στον τομέα αυτό. 
Σε σύγκριση με τη NTM‑A, η οποία τελού ‑
σε υπό την ηγεσία του ΝΑΤΟ, ο ρόλος της 
EUPOL ήταν ήσσονος σημασίας. Ήταν πολύ 
δύσκολο για την EUPOL να ασκήσει επιρροή 
στη μεγάλη αυτή διεθνή προσπάθεια.
29 
Αρνητικά συντέλεσε επίσης το εν πολλοίς 
ανεπιτυχές έργο του Συμβουλίου Διεθνούς 
Αστυνομικού Συντονισμού στο Αφγανιστάν 
(IPCB)17. Κατά τα τελευταία δεκατρία έτη, 
περισσότεροι από 37 διαφορετικοί διεθνείς 
χορηγοί έχουν συμμετάσχει σε προσπά ‑
θειες στήριξης της εξέλιξης της αφγανικής 
αστυνομίας, ενώ η πλειονότητά τους έχει 
συνεισφέρει στη ΝΤΜ‑Α, τη EUPOL ή σε 
αμφότερες. Με στόχο τη διασφάλιση της 
συνοχής, το IPCB συστάθηκε το 2007 για 
να ενεργήσει ως ο βασικός φορέας συντο ‑
νισμού των προσπαθειών που σχετίζονταν 
με την αστυνομία. Μολονότι η EUPOL 
παρείχε στο IPCB σημαντικό δυναμικό και 
διοικητική υποστήριξη, αυτό δεν κατάφερε 
να επιτύχει σημαντικά αποτελέσματα όσον 
αφορά την προώθηση της συνεργασίας 
μεταξύ της διεθνούς κοινότητας. Οι διεθνείς 
φορείς έδειξαν απροθυμία στο ενδεχόμενο 
συντονισμού τους, ενώ θεώρησαν το IPCB 
ως μια φιλόδοξη προσπάθεια της ΕΕ να 
ηγηθεί στον αστυνομικό τομέα. Επιπλέον, 
είναι σαφές ότι τα ανεπαρκή αποτελέσματα 
του IPCB είχαν άμεση συνάφεια με τις ανε ‑
παρκώς σχεδιασμένες διαδικασίες, οι οποίες 
επιβάρυναν περαιτέρω τα συμμετέχοντα 
μέρη, χωρίς να αποφέρουν αρκετά προσδι ‑
ορισμένα ποσοτικώς αποτελέσματα.30 
Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι, με την πάροδο 
του χρόνου, η συνεργασία με προσπάθειες 
υπό την ηγεσία του ΝΑΤΟ έχει βελτιωθεί. 
Απτά αποτελέσματα της συνεργασίας 
αυτής είναι οι διακανονισμοί ασφάλειας για 
το προσωπικό της EUPOL και η συμφωνία 
για από κοινού σύσταση του Συμβουλίου 
Επαγγελματικής Κατάρτισης για την ανά ‑
πτυξη και την πιστοποίηση προγραμμάτων 
επιμόρφωσης αστυνομικών.
Με την πάροδο του χρόνου 
έχουν βελτιωθεί οι 
λειτουργίες υποστήριξης 
και η καθοδήγηση που 
παρέχονται από τα 
κεντρικά γραφεία
31 
Το Συνέδριο εξέτασε εάν τα κράτη μέλη της 
ΕΕ και η ΕΥΕΔ προσάρμοσαν καταλλήλως 
την εντολή της EUPOL κατά τη διάρκεια της 
επιχειρησιακής φάσης της, εάν οι εκθέσεις 
της αποτυπώνουν πιστά τα επιτεύγματά της, 
καθώς και ποια ήταν η στήριξη και η καθοδή ‑
γηση που έλαβε.
Οι ικανότητες σχεδιασμού 
και υποβολής εκθέσεων 
έχουν βελτιωθεί, αλλά 
εξακολουθούν να υπάρχουν 
αδυναμίες
32 
Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι τα κράτη μέλη 
της ΕΕ και η ΕΥΕΔ επέδειξαν στο μέτρο του 
δυνατού ευελιξία όσον αφορά την προσαρ ‑
μογή της εντολής της EUPOL, προκειμένου 
να ευθυγραμμίζεται με τις μεταβαλλόμενες 
προτεραιότητες και τις συνθήκες που επι ‑
κρατούσαν στην περιοχή.17 Η EUPOL έχει στηρίξει 
σημαντικά το Συμβούλιο 
Διεθνούς Αστυνομικού 
Συντονισμού στο Αφγανιστάν 
(IPCB), παραδείγματος χάριν 
μεριμνώντας για τη λειτουργία 
της γραμματείας του. Το IPCB 
συστάθηκε το 2007 με σκοπό 
να ενεργήσει ως ο κύριος 
διεθνής φορέας για τον 
συντονισμό διεθνών 
οργανισμών με 
δραστηριότητα στον τομέα 
της αστυνόμευσης.
20 Παρατηρήσεις
33 
Από την έγκριση του πρώτου επιχειρη ‑
σιακού σχεδίου (OPLAN) το 2007 από το 
Συμβούλιο, τα βασικά έγγραφα σχεδιασμού 
έχουν αναθεωρηθεί τέσσερις φορές:
α) Το 2008, κρίθηκε απαραίτητη η ανα ‑
θεώρηση προκειμένου αυτά να αντα ‑
ποκρίνονται στη νέα δέσμευση του 
Συμβουλίου για διπλασιασμό (σε 400) 
του αριθμού των διεθνών εμπειρο ‑
γνωμόνων που είχαν οριστεί για την 
αποστολή.
β) Το 2010, η αναθεώρηση ήταν το απο ‑
τέλεσμα μιας εκ νέου ιεράρχησης των 
προτεραιοτήτων που αποφασίστηκε 
από τον νέο Αφγανό Υπουργό Εσωτε ‑
ρικών, και του αντίστοιχου αιτήματος 
προς την EUPOL και οδήγησε στη 
μερική ευθυγράμμιση των στόχων της 
αποστολής με τις προτεραιότητες του 
υπουργείου18.
γ) Βασική κινητήριος δύναμη για την 
αναθεώρηση του 2013 ήταν η έκκλη ‑
ση της διεθνούς κοινότητας να προ ‑
ωθηθούν αυστηρά μέτρα κατά της 
διαφθοράς και να ενισχυθεί το κράτος 
δικαίου. Στη συγκεκριμένη αναθεώ ‑
ρηση δόθηκε μεγάλη έμφαση στην 
επαγγελματοποίηση της αφγανικής 
αστυνομίας, όπως αυτή προβλεπό ‑
ταν στο έγγραφο με τίτλο «Ten‑Year 
Vision»19 (Δεκαετής προοπτική).
δ) Η πλέον πρόσφατη αναθεώρηση του 
Ιουλίου του 2014 προτάθηκε ώστε 
να προσδιοριστούν οι απαραίτητες 
επιχειρησιακές λεπτομέρειες για τη 
σταδιακή αποχώρηση της EUPOL μέ ‑
χρι το τέλος του 2016, έπειτα από την 
απόφαση του Συμβουλίου της 23ης 
Ιουνίου 2014.
34 
Όσον αφορά τον επιχειρησιακό σχεδια ‑
σμό των δραστηριοτήτων της, η EUPOL 
μετατρέπει τους στρατηγικούς στόχους που 
ορίζονται από τα κράτη μέλη της ΕΕ στα 
επιχειρησιακά σχέδια (OPLAN) σε σχέδιο 
εκτέλεσης της αποστολής (ΣΕΑ), το οποίο 
ορίζει συγκεκριμένα καθήκοντα για κάθε στόχο, ορόσημα για κάθε καθήκον και 
αντικειμενικά επαληθεύσιμους δείκτες για 
κάθε ορόσημο.
35 
Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι, μέχρι το 2013, 
κάθε ΣΕΑ περιλάμβανε υπερβολικά πολλά 
ορόσημα (έως και 600). Το γεγονός αυτός 
δεν παρείχε στους επικεφαλής της αποστο ‑
λής τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν το 
ΣΕΑ για να διευθύνουν αποτελεσματικά την 
αποστολή. Το Συνέδριο ανέλυσε τα πλέον 
πρόσφατα ΣΕΑ (που κάλυπταν την περίο ‑
δο από το 2013 και το 2014) και επισήμανε 
τις σημαντικές βελτιώσεις που είχαν λάβει 
χώρα σε σύγκριση με παλαιότερα σχέδια, 
μεταξύ άλλων, ιδίως την προσθήκη συμπλη ‑
ρωματικών πληροφοριών για τις δραστηρι ‑
ότητες, καθώς και τις σαφέστερες συνδέσεις 
μεταξύ στόχων, καθηκόντων και επιμέρους 
στόχων και τις συσχετίσεις μεταξύ παρόμοι ‑
ων δραστηριοτήτων. Επιπλέον, οι δείκτες 
αποτελεσμάτων δεν βασίζονταν επαρκώς 
σε διεξοδική εκτίμηση των αναγκών ούτε 
συνδέονταν με επιμέρους επιχειρησιακούς 
στόχους της EUPOL. Ορισμένοι δείκτες 
εστίαζαν στις υλοποιήσεις και όχι στα 
επακόλουθα20.
36 
Το Συνέδριο επισήμανε επίσης τη σταδιακή 
βελτίωση που έχει σημειωθεί όσον αφο ‑
ρά την ακρίβεια και την αμεροληψία των 
εκθέσεων της EUPOL. Εντούτοις, έως το 
τέλος του 2014, η EUPOL δεν είχε καταρτίσει 
ενιαίο και συγκεντρωτικό πίνακα για την 
παρακολούθηση των ορόσημων που έχουν 
τεθεί για τις σχετικές δραστηριότητες, της 
επιτευχθείσας προόδου και των διορθωτι ‑
κών δράσεων21.18 Συγκεκριμένα, δόθηκε 
έμφαση στην ανάπτυξη των 
δυνατοτήτων συγκέντρωσης 
εμπιστευτικών πληροφοριών 
και της διεξαγωγής της 
ανακριτικής διαδικασίας.
19 Το έγγραφο «Ten‑Year Vision» 
(Δεκαετής προοπτική) 
καταρτίστηκε από το 
αφγανικό Υπουργείο 
Εσωτερικών. Στο έγγραφο 
τέθηκαν στρατηγικοί στόχοι 
και περιγράφεται 
η προσδοκώμενη κατάσταση 
της αφγανικής αστυνομίας σε 
δέκα χρόνια.
20 Οι υλοποιήσεις είναι τα αγαθά 
και οι υπηρεσίες που 
παράγονται από 
δραστηριότητα ή έργο, ενώ τα 
επακόλουθα είναι το όφελος 
που αποκομίζει ομάδα‑στόχος 
ως αποτέλεσμα της 
υλοποίησης δραστηριότητας 
ή έργου.
21 Εντούτοις, το εργαλείο αυτό 
εφαρμόζεται επί του παρόντος 
σε άλλες αποστολές της ΚΠΑΑ.
21 Παρατηρήσεις
22 Για ζητήματα του 
προϋπολογισμού που 
σχετίζονται με την υλοποίηση 
της αποστολής.
23 Η απόφαση 2012/698/ΚΕΠΠΑ 
του Συμβουλίου, της 13ης 
Νοεμβρίου 2012, σχετικά με τη 
δημιουργία αποθήκης για τις 
μη στρατιωτικές αποστολές 
διαχείρισης κρίσεων (ΕΕ L 314 
της 14.11.2012, σ. 25) είχε ως 
σκοπό να διασφαλίσει την 
ταχεία ανάπτυξη εξοπλισμού 
σε τρέχουσες και μελλοντικές 
μη στρατιωτικές αποστολές 
διαχείρισης κρίσεων και να 
ενισχύσει τις ικανότητες της 
Ένωσης, συγκεκριμένα δε 
μέσω της διασφάλισης ταχείας 
και συνεχούς πρόσβασης σε 
βασικά μέσα.Οι αδυναμίες που 
εντοπίστηκαν στις 
λειτουργίες υποστήριξης και 
καθοδήγησης των κεντρικών 
γραφείων εξαλείφονται 
προοδευτικά
37 
Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή22 έχουν αναλάβει το 
καθήκον να καταρτίζουν κατευθυντήριες 
οδηγίες για τις αποστολές ΚΠΑΑ. Οι οδηγίες 
αυτές πρέπει να είναι επαρκώς περιεκτικές 
και λεπτομερείς προκειμένου να βοηθούν 
τις αποστολές στην εκπλήρωση της εντολής 
τους και να διασφαλίζουν την αποδοτική 
απασχόληση εκείνων των υπαλλήλων που 
έχουν περιορισμένη πρότερη εμπειρία σε 
διαδικασίες της αποστολής.
38 
Μολονότι η ΕΥΕΔ έχει καταρτίσει περίπου 
50 έγγραφα προσανατολισμού και κατευθυ ‑
ντήριες οδηγίες σχετικά με τις δραστηριότη ‑
τες της EUPOL, υπάλληλοι της EUPOL στην 
Καμπούλ εξέφρασαν τον προβληματισμό 
τους σχετικά με το γεγονός ότι η τεκμηρί ‑
ωση παρέχει μεν βασική καθοδήγηση (ορι ‑
σμούς και θεωρητικές πτυχές), εντούτοις δεν 
είναι ιδιαιτέρως κατατοπιστική όσον αφορά 
πρακτικά ζητήματα. Παραδείγματος χάριν, 
οι κατευθυντήριες οδηγίες για την εφαρμογή 
συστημάτων συγκριτικής αξιολόγησης δεν 
αναλύουν διεξοδικά τον τρόπο προσέγγισης 
κάθε σταδίου, π.χ. τον τρόπο διενέργειας 
κατάλληλης εκτίμησης των αναγκών ή τον 
τρόπο ανάλυσης καταστάσεων. Επίσης, δεν 
παραθέτουν παραδείγματα ή πρότυπα, τα 
οποία θα μπορούσαν να διευκολύνουν την 
εφαρμογή της προτεινόμενης μεθοδολογίας.39 
Ιδιαίτερο ενδιαφέρον παρουσιάζει το 
εγχειρίδιο καθοδήγησης της EUPOL. Παρά 
το γεγονός ότι η καθοδήγηση αποτελεί 
μία από τις βασικές δραστηριότητες της 
EUPOL, η αποστολή έπρεπε να αναπτύξει 
το δικό της εγχειρίδιο καθοδήγησης, το 
οποίο, εντούτοις, εκπονήθηκε μόλις τον 
Απρίλιο του 2013 και περιλάμβανε συλλο ‑
γή ήδη παγιωμένων ιδεών, μεθοδολογιών 
και βέλτιστων πρακτικών, οι οποίες είχαν 
προσαρμοστεί στις πραγματικές συνθήκες 
που αντιμετώπιζαν οι καθοδηγητές της 
EUPOL. Το εγχειρίδιο χρησιμοποιήθηκε 
αργότερα από την ΕΥΕΔ για την κατάρτιση 
λεπτομερών οδηγιών καθοδήγησης, οι 
οποίες διανεμήθηκαν σε όλες τις αποστολές 
της ΚΠΑΑ.
40 
Η απουσία τυποποιημένων κατευθυντήριων 
οδηγιών της ΚΠΑΑ υποχρέωσε την απο ‑
στολή να δαπανήσει χρόνο για τη σύνταξη 
κατευθυντήριων οδηγιών και διαδικασιών, 
ενώ θα έπρεπε να επικεντρωθεί στις βασικές 
δραστηριότητές της. Η ΕΥΕΔ ασχολείται επί 
του παρόντος με την εξάλειψη των εν λόγω 
αδυναμιών.
41 
Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή εξετάζουν επίσης το 
κατά πόσον είναι πιθανό να ενισχυθεί η απο ‑
τελεσματικότητα μέσω της συγκέντρωσης 
των λειτουργιών υποστήριξης σε ένα ενιαίο 
κοινό κέντρο παροχής υπηρεσιών. Επεξερ ‑
γάζονται επίσης την ιδέα της ανάπτυξης 
κεντρικών και ολοκληρωμένων συστημάτων 
διαχείρισης πληροφοριών στους τομείς των 
ανθρώπινων πόρων, της ΤΠ και της υλικοτε ‑
χνικής υποστήριξης, τα οποία θα εξυπηρε ‑
τούν όλες τις αποστολές της ΚΠΑΑ. Πρόκει ‑
ται επίσης να ληφθούν αποφάσεις για την 
ένταξη στο σύστημα αυτό της αποθήκης για 
τις μη στρατιωτικές αποστολές διαχείρισης 
κρίσεων, η οποία συγκροτήθηκε το 201223. 
Κατ’ αυτόν τον τρόπο μπορεί να βελτιωθεί 
η διαχείριση των μέσων που διαθέτουν οι 
τρέχουσες μη στρατιωτικές αποστολές.
22 Παρατηρήσεις
Αποτύπωμα της EUPOL: 
επιτυχία σε τοπικό 
επίπεδο αλλά γενικές 
ανησυχίες σχετικά με τη 
βιωσιμότητα
42 
Το Συνέδριο εξέτασε κατά πόσον η EUPOL 
συνέβαλε στην πρόοδο που σημείωσαν 
η Εθνική Αστυνομία, το Υπουργείο Εσωτε ‑
ρικών και επιλεγμένα όργανα της ποινικής 
δικαιοσύνης σε σχέση με κάθε επιχειρησια ‑
κό άξονα, εάν οι δραστηριότητες παρακο ‑
λούθησης, καθοδήγησης, επιμόρφωσης 
και παροχής συμβουλών παρήγαγαν τα 
αναμενόμενα αποτελέσματα24 και σε ποιο 
βαθμό αυτά θα είναι βιώσιμα.
Σημειώθηκαν βελτιώσεις σε 
δύο από τους τρεις βασικούς 
επιχειρησιακούς άξονες της 
EUPOL
43 
Περισσότερο αξιοσημείωτες ήταν οι 
βελτιώσεις που σημειώθηκαν στους δύο 
πρώτους από τους τρεις βασικούς επιχει ‑
ρησιακούς άξονες της EUPOL. Όσον αφορά 
τον επιχειρησιακό άξονα 1 (προώθηση της 
θεσμικής μεταρρύθμισης του Υπουργείου 
Εσωτερικών), μολονότι η Εθνική Αστυνο ‑
μία έχει κάνει σημαντικά βήματα προς την 
ανάπτυξη της μη στρατιωτικής αστυ ‑
νόμευσης, παραμένει σε μεγάλο βαθμό 
μια στρατιωτική υπηρεσία. Το Υπουργείο 
Εσωτερικών έχει συντάξει πολυάριθμα 
έγγραφα εσωτερικής πολιτικής, από τα 
οποία όμως, μέχρι στιγμής, λίγα είναι αυτά 
που έχουν υλοποιηθεί. Το Υπουργείο έχει 
δημιουργήσει και διατηρεί μια ηλεκτρο ‑
νική βάση δεδομένων για να διαχειρί ‑
ζεται τους πολυάριθμους ανθρώπινους 
πόρους (Tashkeel), αλλά η ικανότητά του 
να αξιοποιήσει πλήρως το εργαλείο αυτό 
είναι περιορισμένη, ενώ η ευελιξία του σχεδιασμού ανάπτυξης επιδέχεται περαι ‑
τέρω βελτίωση. Υπάρχει έλλειψη επαγγελ ‑
ματιών δημόσιων υπαλλήλων με συναφή 
διοικητική πείρα. Παρά την υποστήριξη 
της EUPOL, προσφάτως έχουν ανακύψει 
ανησυχίες σχετικά με ζητήματα ισότητας 
των φύλων και ανθρώπινων δικαιωμά ‑
των εντός του Υπουργείου Εσωτερικών. 
Παραδείγματος χάριν, οι γυναίκες εξακο ‑
λουθούν να αντιστοιχούν μόλις στο 2 % 
των αστυνομικών υπαλλήλων της Εθνικής 
Αστυνομίας. Η διαφθορά στο υπουργείο 
και την αστυνομία παραμένει σημαντικό 
πρόβλημα και επηρεάζει αρνητικά την 
εμπιστοσύνη των πολιτών.
44 
Όσον αφορά τον επιχειρησιακό άξονα 2 
(επαγγελματοποίηση της Εθνικής Αστυ ‑
νομίας), έχει εφαρμοστεί μερικώς ένα 
πρότυπο κοινοτικής αστυνόμευσης, το 
οποίο εστιάζει στην ανάπτυξη δεσμών και 
στη συνεργασία μεταξύ της αστυνομίας 
και των πολιτών, αλλά μόνο σε βασικό 
επίπεδο και σε ορισμένες περιοχές, ενώ 
η συγκεκριμένη πρόταση έχει γίνει εν 
γένει αποδεκτή ως το επιθυμητό μοντέλο 
αστυνόμευσης του Αφγανιστάν στο μέλ ‑
λον. Η αστυνόμευση βάσει εμπιστευτικών 
πληροφοριών έχει γίνει επίσης αποδεκτή 
ως αποτελεσματικό εργαλείο για την 
επαγγελματοποίηση της Εθνικής Αστυνο ‑
μίας, αλλά δεν χρησιμοποιείται σε όλη τη 
χώρα. Από την εξέταση εγκληματολογικών 
στοιχείων προκύπτει ότι οι αστυνομικοί 
της αφγανικής αστυνομίας με ανακριτικά 
καθήκοντα έχουν περιορισμένες ικανότη ‑
τες έρευνας και εξακρίβωσης εγκλημάτων. 
Οι τεχνικές και ηγετικές ικανότητες της 
υπηρεσίας δίωξης εγκλήματος παραμέ ‑
νουν ελλιπείς εξαιτίας της μη ανταλλαγής 
πληροφοριών και της ανεπαρκούς επιμόρ ‑
φωσης. Η σχέση μεταξύ των αστυνομικών 
υπαλλήλων και των εισαγγελικών αρχών 
είναι συχνά ανύπαρκτη και αναποτελεσμα ‑
τική. Η διεθνής κοινότητα έχει ενθαρρύνει 
και υποστηρίξει τη συνεργασία μεταξύ της 24 Τα κριτήρια που 
χρησιμοποιήθηκαν για την 
αξιολόγηση βασίζονται σε 
δείκτες της EUPOL σχετικά με 
την εκτέλεση της εντολής και, 
στον βαθμό που αυτό είναι 
δυνατό, σε υφιστάμενες 
έρευνες τρίτων σχετικά με την 
αντίληψη της κοινής γνώμης 
για την αφγανική Εθνική 
Αστυνομία.
23 Παρατηρήσεις
Εθνικής Αστυνομίας και της Εισαγγελίας 
τόσο σε θεσμικό όσο και σε επιχειρησιακό 
επίπεδο. Συνολικά, το επίπεδο συνεργα ‑
σίας έχει βελτιωθεί, αλλά ο αριθμός των 
υποθέσεων που παραπέμπονται στον 
εισαγγελέα από την αστυνομία παραμένει 
χαμηλός. Η αστυνομία έχει αποδείξει ότι 
μπορεί να διεξάγει επιχειρήσεις μεγάλης 
κλίμακας με επαγγελματισμό (η διασφάλι ‑
ση ενός ασφαλούς περιβάλλοντος για τη 
διεξαγωγή των πρόσφατων εκλογών ήταν 
ένα σημαντικό επίτευγμα), αλλά απαιτεί ‑
ται περαιτέρω στήριξη της καθημερινής 
αστυνόμευσης, ιδίως όσον αφορά την 
αποτελεσματικότητα της ανταπόκρισης 
της αστυνομίας. Το γεγονός ότι η Εθνική 
Αστυνομία λειτουργεί τηλεφωνικά κέντρα 
που συνδέονται με επιχειρησιακά κέντρα 
έχει αναγνωριστεί ευρέως ως σημαντικό 
ορόσημο για τη βελτίωση της διοίκησης 
και του ελέγχου της αστυνομίας. Τέλος, 
η ικανότητα επιμόρφωσης αξιολογείται ως 
αποτελεσματική, αλλά εξακολουθούν να 
υπάρχουν πολλές προκλήσεις στον συγκε ‑
κριμένο τομέα, περιλαμβανομένης εκείνης 
που αφορά την παγίωση των ακαδημιών 
ως εξειδικευμένων κέντρων αριστείας, 
για τις οποίες μάλιστα η ευθύνη περιήλθε 
προσφάτως στα χέρια των Αφγανών.
45 
Ο επιχειρησιακός άξονας 3 (σύνδεση της 
Εθνικής Αστυνομίας με τη μεταρρύθμιση 
της δικαιοσύνης) ενείχε τις περισσότερες 
προκλήσεις όσον αφορά την επίτευξη 
αποτελεσμάτων εκ μέρους της EUPOL. 
Ωστόσο, πρέπει να εξεταστεί υπό το πρί ‑
σμα της περιορισμένης υποστήριξης που 
έλαβε από τη διεθνή κοινότητα. Μολονότι 
η συνολική δυναμικότητα του Υπουργείου 
Δικαιοσύνης και της Εισαγγελίας έχει αυξη ‑
θεί, η θεσμική τους ανάπτυξη προσκρούει 
στην κατάσταση ανασφάλειας και στις 
επιθέσεις ανταρτών25, στην έλλειψη επαγ ‑
γελματισμού, στους ανεπαρκώς εκπαιδευ ‑
μένους εισαγγελείς, καθώς και στη δια ‑
φθορά. Η συνεργασία μεταξύ αστυνομίας και εισαγγελέων παραμένει περιορισμένη 
και υπάρχουν πολλές προκλήσεις και κενά 
σε θεσμικό και ατομικό επίπεδο, ιδίως 
όσον αφορά τη δίωξη υποθέσεων διαφθο ‑
ράς στις οποίες εμπλέκονται υψηλόβαθμοι 
αξιωματούχοι. Επίσης, παραμένει δυσχε ‑
ρής η προστασία και η άσκηση των δικαι ‑
ωμάτων των κατηγορούμενων και των 
υπόπτων στο Αφγανιστάν. Σε ό,τι αφορά 
την κατάρτιση, τη θέσπιση και την επιβολή 
της ποινικής νομοθεσίας, έχει σημειωθεί 
κάποια πρόοδος, αλλά εξακολουθούν να 
μην πληρούνται βασικές διεθνείς απαιτή ‑
σεις στους τομείς του κράτους δικαίου, της 
καταπολέμησης της διαφθοράς και των 
ανθρώπινων δικαιωμάτων.
Η EUPOL έχει σημειώσει 
σημαντική επιτυχία στην 
επιμόρφωση αλλά όχι τόση 
στην καθοδήγηση και την 
παροχή συμβουλών, ενώ τα 
έργα συνεισέφεραν ελάχιστα 
στην επίτευξη των στόχων 
της αποστολής
46 
Η συμβολή της EUPOL στην επιμόρφωση 
της αστυνομίας ήταν πολυσχιδής. Ανέ ‑
πτυξε την προσέγγιση «επιμόρφωση του 
επιμορφωτή» και παρέδιδε επιμορφωτικά 
μαθήματα στην Εθνική Αστυνομία, ενώ 
παράλληλα παρείχε καθοδήγηση στο 
αφγανικό Υπουργείο Εσωτερικών και την 
ηγεσία της Εθνικής Αστυνομίας για ζητή ‑
ματα επιμόρφωσης. Τέλος, εγκαινίασε την 
Αστυνομική Ακαδημία, μια μόνιμη μονάδα 
ειδικής εκπαίδευσης, και παρέδιδε επιμορ ‑
φωτικά προγράμματα σπουδών26.25 Το 2012, σκοτώθηκαν 57 
εισαγγελείς.
26 Στην Αστυνομική Ακαδημία 
και στην Ακαδημία Διαχείρισης 
Ποινικών Ερευνών.
24 Παρατηρήσεις
47 
Περί τα τέλη του 2008, η EUPOL άρχισε 
να εντείνει και να αναπτύσσει την επιμορ ‑
φωτική συνιστώσα, η οποία αναδείχθηκε 
σε ακρογωνιαίο λίθο της δραστηριότητάς 
της. Έως το τέλος του 2014, είχε αναπτύξει 
και παραδώσει περίπου 1 400 μαθήματα 
επιμόρφωσης για περίπου 31 000 εκ ‑
παιδευόμενους. Κατά την επίσκεψη του 
Συνεδρίου στην Καμπούλ συνελέγησαν 
στοιχεία από τα οποία προκύπτει ότι οι επι ‑
μορφωτικές δραστηριότητες της EUPOL 
έχουν συμβάλει στην επαγγελματοποίηση 
της Εθνικής Αστυνομίας. Το αντικείμενο 
των μαθημάτων ήταν σχετικό, ενώ καλύ ‑
πτονταν σημαντικά εκπαιδευτικά κενά. 
Στο μέτρο που τα μαθήματα αυτά απευθύ ‑
νονταν σε υψηλόβαθμους αξιωματούχους 
της αστυνομίας, οι οποίοι δεν καλύπτο ‑
νταν από άλλους διεθνείς φορείς, η EUPOL 
παρείχε πραγματική προστιθέμενη αξία 
της ΕΕ μέσω της ενσωμάτωσης στοιχεί ‑
ων μη στρατιωτικής αστυνόμευσης στο 
πρόγραμμα επιμόρφωσης των αρχηγών 
της Εθνικής Αστυνομίας. Επιπλέον, η προ ‑
σέγγιση «επιμόρφωση του επιμορφωτή» 
έχει προαγάγει την ανάληψη της ευθύνης 
για το πρόγραμμα από το ίδιο το αφγανικό 
κράτος, ενώ έχει βελτιώσει τη βιωσιμότητα 
των επιμορφωτικών δραστηριοτήτων.48 
Η ίδρυση της Αστυνομικής Ακαδημίας 
αποτέλεσε ορόσημο στη διαδικασία περι ‑
έλευσης του εκπαιδευτικού συστήματος 
της αστυνομίας στην αφγανική ηγεσία. Το 
2010, η EUPOL ξεκίνησε συζητήσεις με το 
Υπουργείο Δικαιοσύνης, από κοινού με τη 
NTM‑A και την GPPT, με θέμα την ίδρυση 
Αστυνομικής Ακαδημίας. Όλοι οι ενδιαφε ‑
ρόμενοι φορείς συμφώνησαν ότι η Αστυ ‑
νομική Ακαδημία πρέπει να ιδρυθεί ως 
πλατφόρμα για την περαιτέρω επιμόρφω ‑
ση των αστυνομικών υπαλλήλων σε στρα ‑
τηγικό, επιχειρησιακό και τακτικό επίπεδο. 
Τον Αύγουστο του 2010, κατόπιν μελέτης 
σκοπιμότητας, η ΕΕ πρότεινε μια συντονι ‑
σμένη δράση με την οποία α) η EUPOL θα 
ανέπτυσσε, στο πλαίσιο της εντολής της, 
επιμορφωτικά προγράμματα σπουδών και 
κύκλους μαθημάτων για τη νέα ακαδημία 
και β) η αντιπροσωπεία της ΕΕ και η Υπη ‑
ρεσία Μέσων Εξωτερικής Πολιτικής θα 
χρηματοδοτούσαν τον φορέα επιμόρφω ‑
σης και θα παρείχαν υπηρεσίες διαχείρισης 
έργου δυνάμει του κανονισμού για τον 
μηχανισμό σταθερότητας27. Το έργο υλο ‑
ποιήθηκε ως καταπείγον και η Ακαδημία 
ολοκληρώθηκε τον Ιανουάριο του 2014 με 
τελικό κόστος 7,3 εκατομμύρια ευρώ.27 Κανονισμός (ΕΚ) 
αριθ. 1717/2006 του 
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και 
του Συμβουλίου, της 
15ης Νοεμβρίου 2006, για τη 
θέσπιση μηχανισμού 
σταθερότητας (ΕΕ L 327 της 
24.11.2006, σ. 1).Φωτογραφία 2EUPOL και Αφγανοί αστυνομικοί
Πηγή:  EUPOL. 

25 Παρατηρήσεις
49 
Όσον αφορά τα επιμορφωτικά προγράμμα ‑
τα σπουδών, οι επιμορφωτές της Εθνικής 
Αστυνομίας είχαν δεσμευτεί να εργάζονται 
με βάση το τρέχον πρόγραμμα σπουδών και 
να το αναπτύξουν περαιτέρω. Εντούτοις, 
ορισμένοι επιμορφωτές επισήμαναν την 
ανάγκη κατάρτισης προγραμμάτων σπου ‑
δών που να είναι περισσότερο προσαρμο ‑
σμένα στις συνθήκες που επικρατούν στο 
Αφ γανιστάν και να περιλαμβάνουν θέματα 
όπως το ισλαμικό δίκαιο και τα τοπικά έθιμα, 
με πρακτικά παραδείγματα από την καθημε ‑
ρινή ζωή στη χώρα. Ορισμένοι επιμορφωτές 
παραδέχτηκαν επίσης ότι παρέλειπαν να δι ‑
δάξουν ορισμένες ενότητες με θέματα όπως 
η διαφθορά, τα ανθρώπινα δικαιώματα και 
η ισότητα των φύλων, τα οποία θεωρούσαν 
«περιττά» ή «ευαίσθητου περιεχομένου».
50 
Η EUPOL δεν έχει διενεργήσει ολοκληρω ‑
μένη αξιολόγηση των αποτελεσμάτων που 
αποκομίστηκαν από τις δραστηριότητες καθοδήγησης και παροχής συμβουλών 
στις οποίες προέβη. Ωστόσο, στο πλαίσιο 
του ελέγχου συνελέγησαν στοιχεία από 
τα οποία προκύπτει ότι η καθοδήγηση και 
η παροχή συμβουλών εκ μέρους της EUPOL 
συνέβαλαν πράγματι στη βελτίωση των 
επαγγελματικών δεξιοτήτων των εργα ‑
ζόμενων σε σχετικά θεσμικά όργανα του 
Αφγανιστάν (Εθνική Αστυνομία, Υπουργείο 
Εσωτερικών και Υπουργείο Δικαιοσύνης). 
Πλην ελάχιστων εξαιρέσεων, διαπιστώθηκε 
ότι η επιλογή της EUPOL όσον αφορά τους 
υπαλλήλους στους οποίους θα παρείχε 
καθοδήγηση εντός των αφγανικών υπουρ ‑
γείων και της Εθνικής Αστυνομίας ήταν 
σύμφωνη και συναφής με την εντολή της 
αποστολής.
51 
Στο πλαίσιο 3  παρατίθενται παραδείγματα 
τυπικών δραστηριοτήτων της EUPOL στους 
τομείς της καθοδήγησης, της παροχής συμ ‑
βουλών και της παρακολούθησης.
Παραδείγματα δραστηριοτήτων καθοδήγησης, παροχής συμβουλών και 
παρακολούθησης
Παράδειγμα 1 — Η EUPOL παρέχει συμβουλές στο Υπουργείο Δικαιοσύνης
Στο πλαίσιο του επιχειρησιακού άξονα 3 (σύνδεση της Εθνικής Αστυνομίας με το ευρύτερο σύστημα απονομής 
δικαιοσύνης), εμπειρογνώμονας της EUPOL παρείχε στήριξη στον προϊστάμενο του τμήματος ποινικού δικαίου της 
νομοθετικής υπηρεσίας του αφγανικού Υπουργείου Δικαιοσύνης, με σκοπό τη βελτίωση των ικανοτήτων και της 
αποτελεσματικότητας στους εξής τομείς:
 οκατάρτιση νομοθεσίας·
 ουποστήριξη του ρόλου του καθοδηγούμενου στη Γ ραμματεία για την καταπολέμηση των εγκλημάτων απαγωγής 
και εμπορίας ανθρώπων·
 οανάλυση των αναγκών του καθοδηγούμενου σε επίπεδο τμήματος και διοργάνωση κύκλων επιμόρφωσης και 
εργαστηρίων·
 οπαρουσιάσεις σχετικές με τη διεθνή νομοθεσία και με συγκριτικές μελέτες με αλλοδαπά δικαιϊκά συστήματα.
Παράδειγμα 2 — Καθοδήγηση της EUPOL στην Αστυνομική Ακαδημία
Στην πλειονότητά του, το διοικητικό προσωπικό της Αστυνομικής Ακαδημίας, το οποίο παραδίδει και εκπονεί προγράμ ‑
ματα επιμόρφωσης της Εθνικής Αστυνομίας του Αφγανιστάν, εξακολουθεί να μη διαθέτει διοικητικές δεξιότητες. Κατά 
τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου από το Συνέδριο, υπάλληλος της EUPOL παρείχε συμβουλές και καθοδήγηση στον 
διοικητή της Αστυνομικής Ακαδημίας με σκοπό τη βελτίωση των δεξιοτήτων στρατηγικής διαχείρισης και σχεδιασμού.Πλαίσιο 3
26 Παρατηρήσεις
52 
Εντούτοις, επισημάνθηκαν επίσης σημα ‑
ντικές ανεπάρκειες. Η επιλογή των θέσεων 
στις οποίες θα παρεχόταν καθοδήγηση 
δεν είχε τεκμηριωθεί δεόντως στα αρχεία 
καθοδήγησης. Σε κανέναν από τους έξι φα ‑
κέλους που εξετάστηκαν στο πλαίσιο του 
ελέγχου δεν περιλαμβανόταν τεκμηριωμέ ‑
νη αιτιολόγηση της επιλογής του συγκεκρι ‑
μένου καθοδηγούμενου. Είναι επομένως 
δύσκολο να διαπιστωθεί με βεβαιότητα 
εάν η EUPOL είχε όντως εντοπίσει τις 
πλέον σχετικές θέσεις προκειμένου να 
παράσχει καθοδήγηση, παρακολούθηση 
και συμβουλές. Εξάλλου, δεν διενεργήθηκε 
καμία ανάλυση της έλλειψης ικανοτήτων 
που υπάρχει στο Αφγανιστάν ούτε κα ‑
ταρτίστηκε, επακολούθως, σχέδιο για την 
αντιμετώπιση συγκεκριμένων αδυναμιών.
53 
Η επίτευξη απτών αποτελεσμάτων στην 
καθοδήγηση και την παροχή συμβουλών 
είναι μια περίπλοκη και μακρά διαδικα ‑
σία, η οποία διαμορφώνεται επίσης από εξωτερικούς παράγοντες —όπως η δυσχε ‑
ρής κατάσταση στον τομέα της ασφάλειας, 
η συχνή εναλλαγή Αφγανών αξιωματού ‑
χων και η εκ περιτροπής συμμετοχή καθο ‑
δηγητών της EUPOL28 (βλέπε πλαίσιο 4 ).
54 
Μολονότι η εναλλαγή καθοδηγητών της 
EUPOL είναι συχνή, η EUPOL δεν έχει θέσει 
σε συστηματική λειτουργία σαφείς και 
συνεκτικές διαδικασίες μεταβίβασης αρμο ‑
διοτήτων, προκειμένου να διασφαλίζεται 
η ομαλή συνέχιση της δραστηριότητας και 
να αποφεύγονται κενά και παρεκκλίσεις 
που θα μπορούσαν να βλάψουν τη σχέση 
καθοδηγητή‑καθοδηγούμενου. Το Συνέδριο 
διαπίστωσε ότι η μεταβίβαση των αρμοδι ‑
οτήτων εξαρτάτο σε σημαντικό βαθμό από 
τον εκάστοτε καθοδηγητή, ενώ συχνά δεν 
μπορούσε να ολοκληρωθεί ομαλά λόγω 
της καθυστερημένης έλευσης του νέου 
καθοδηγητή και της απουσίας συνεκτικών 
διαδικασιών.
Συνήθεις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι σύμβουλοι της EUPOL
Παράδειγμα 1 — Εναλλαγή εθνικών υπαλλήλων
Ένας από τους βασικούς στόχους της EUPOL είναι η στήριξη των αφγανικών προσπαθειών για βελτίωση των τεχνι ‑
κών και των διαδικασιών που χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο της ποινικής έρευνας. Ωστόσο, οι ελεγκτές του Συνε ‑
δρίου διαπίστωσαν ότι οι συστηματικές προσπάθειες υπονομεύονται σοβαρά από την ταχεία εναλλαγή του προ ‑
σωπικού του τμήματος ποινικών ερευνών του Υπουργείου Εσωτερικών. Κατά τον χρόνο του ελέγχου του Συνεδρίου, 
αντικαταστάθηκαν 15 καθοδηγούμενοι της EUPOL στο Υπουργείο Εσωτερικών, διαδεχόμενοι ο ένας τον άλλο σε 
σύντομα χρονικά διαστήματα και για διάφορους λόγους, περιλαμβανομένων πολιτικά υποκινούμενων μετακινήσε ‑
ων προσωπικού.
Ένα ακόμη παράδειγμα είναι η καθοδήγηση που παρασχέθηκε στο αστυνομικό τμήμα 4 της Καμπούλ στο πλαίσιο 
του έργου Phoenix, μίας από τις εμβληματικές επιχειρήσεις της EUPOL που στοχεύει στην προώθηση του ενστερ ‑
νισμού των αρχών και των πρακτικών της μη στρατιωτικής αστυνόμευσης από το ίδιο το Αφγανιστάν. Στο εν λόγω 
αστυνομικό τμήμα, ο διοικητής αντικαταστάθηκε πέντε φορές σε διάστημα ενάμιση έτους.
Παράδειγμα 2 — Εναρμόνιση των θεμάτων της καθοδήγησης και της παροχής συμβουλών με τους στόχους 
της αποστολής
Κατά τον έλεγχο επιβεβαιώθηκαν οι δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι καθοδηγητές της EUPOL όσον αφορά την 
εναρμόνιση των υπηρεσιών που παρέχουν με τους στόχους του ΣΕΑ. Ενώ στα ατομικά σχέδια καθοδήγησης οι στό ‑
χοι ήταν σαφώς διατυπωμένοι, οι ενότητες καθοδήγησης παρέκκλιναν συχνά από το θέμα λόγω του φόρτου εργα ‑
σίας του καθοδηγουμένου, προσωπικών ζητημάτων, αιτημάτων για εξυπηρέτηση ή χάρες, καταγγελιών για διάφορα 
ζητήματα ή απλώς λόγω έλλειψης ενδιαφέροντος ή χρόνου.Πλαίσιο 428 Σύμφωνα με στατιστικά 
στοιχεία της EUPOL, ο μέσος 
χρόνος απασχόλησης ενός 
καθοδηγητή της EUPOL ήταν 
12,5 μήνες κατά την περίοδο 
2008 ‑2013.
27 Παρατηρήσεις
Παραδείγματα δραστηριοτήτων έργων
Παράδειγμα 1
Για την αντιμετώπιση του προβλήματος των συχνών παραβιάσεων των δικαιωμάτων του παιδιού και της κακομεταχείρισης 
από την Εθνική Αστυνομία, η EUPOL ξεκίνησε την παραγωγή ενός επιμορφωτικού πακέτου για τα δικαιώματα του παιδιού 
και την αστυνόμευση, το οποίο αποτελείτο από ένα εγχειρίδιο και ένα εκπαιδευτικό βίντεο. Στόχος του πακέτου ήταν να εν ‑
σωματώσει τις βασικές αρχές των ανθρώπινων δικαιωμάτων, συνοδευόμενες από πρακτικά παραδείγματα για τον σεβασμό 
και την προστασία των παιδιών, στην επιμόρφωση του προσωπικού της Εθνικής Αστυνομίας σε όλη τη χώρα. Το βιβλιάριο 
εκδόθηκε στις γλώσσες ντάρι και πάστο (90 000 αντίτυπα) και αγγλικά και ντάρι (10 000 αντίτυπα). Το βίντεο, διάρκειας μίας 
ώρας, περιλάμβανε τέσσερις ιστορίες που εκτυλίσσονταν στο Αφγανιστάν. Το συνολικό κόστος ανήλθε σε 100 000 ευρώ.
Παράδειγμα 2
Τον Ιανουάριο του 2014, η EUPOL διοργάνωσε συνέδριο και εργαστήρια με θέμα την αστυνόμευση βάσει εμπιστευ ‑
τικών πληροφοριών. Η δραστηριότητα απευθυνόταν σε διοικητικά στελέχη αστυνομικών τμημάτων της Καμπούλ. 
Η επιλογή των θεμάτων που αναπτύχθηκαν έγινε με σκοπό την πληροφόρηση σχετικά με το αντικείμενο και την 
ενσωμάτωση των στρατηγικών αστυνόμευσης βάσει εμπιστευτικών πληροφοριών στην καθημερινή αστυνομική 
πρακτική. Ο προϋπολογισμός για την εν λόγω δραστηριότητα ανήλθε σε 12 000 ευρώ.Πλαίσιο 555 
Η λεπτομερής τήρηση των ενοτήτων 
καθοδήγησης σε αρχεία είναι ένα από τα 
βασικά εργαλεία με τα οποία μπορεί να 
διασφαλίζεται η λογοδοσία και να μετρά ‑
ται η αποτελεσματικότητα των δραστηρι ‑
οτήτων παρακολούθησης, καθοδήγησης 
και παροχής συμβουλών. Στο πλαίσιο του 
ελέγχου διαπιστώθηκε ότι οι καθοδηγητές 
της EUPOL τηρούσαν μεν συστηματικά 
βιβλία καταχώρισης χωρίς όμως συνεκτικό 
τρόπο. Επιπλέον, τα βιβλία αυτά δεν διαρ ‑
θρώνονται γύρω από προθεσμίες επίτευ ‑
ξης επιμέρους στόχων που θα μπορούσαν 
να καταδείξουν την πραγματική καταμέ ‑
τρηση της προόδου.
56 
Στο πλαίσιο αυτό, το εγχειρίδιο καθοδή ‑
γησης της EUPOL, το οποίο εκδόθηκε τον 
Απρίλιο του 2013, περιλαμβάνει διατά ‑
ξεις, οι οποίες, εάν εφαρμοστούν ορθώς, 
μπορούν να ενισχύσουν τη διαφάνεια, τη 
λογοδοσία και τη συνοχή. Ωστόσο, κατά 
τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου ήταν 
υπερβολικά νωρίς για να διαπιστωθεί 
η πραγματική πρόοδος των εκτιμήσε ‑
ων των αναγκών και της επιλογής των 
καθοδηγούμενων, των εκθέσεων προόδου, 
της παρακολούθησης, της μεταβίβασης 
αρμοδιοτήτων ή της βαθμολόγησης.57 
Τα έργα που εκτελέστηκαν από την EUPOL 
ήταν κατά κύριο λόγο συμβάσεις προμηθειών 
και ανακαίνισης μικρής κλίμακας, συνέδρια 
και εργαστήρια. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι, 
ενώ τα περισσότερα έργα που εξετάστηκαν 
εναρμονίζονταν σε γενικές γραμμές με την 
εντολή της αποστολής και συνέδραμαν 
κατ’ αρχήν στην εκπλήρωσή της, κοινή 
πρακτική μεμονωμένων καθοδηγητών της 
EUPOL ήταν να προτείνουν έργα σε ένα 
συγκεκριμένο πεδίο ενδιαφέροντος χωρίς να 
εφαρμόζουν μια προσέγγιση βασισμένη σε 
συστηματική εκτίμηση των αναγκών.
58 
Εντούτοις, τα μεμονωμένα έργα συνέβαλαν 
στην εκπλήρωση των στόχων της αποστο ‑
λής μόνο εν μέρει. Κατά τον σχεδιασμό των 
έργων, η EUPOL δεν απέδωσε τη δέουσα 
σημασία στην ανάγκη υιοθέτησης μιας ολο ‑
κληρωμένης προσέγγισης, βάσει της οποίας 
τα έργα θα συνέβαλλαν στην εκπλήρωση 
των στόχων της αποστολής εφόσον συνδέ ‑
ονταν άρρηκτα με επιμέρους στόχους του 
ΣΕΑ. Επιπλέον, η EUPOL δεν ανέπτυξε έργα 
βάσει του λογικού πλαισίου που διευκολύ ‑
νει τον προσδιορισμό μακροπρόθεσμων 
και βραχυπρόθεσμων στόχων, δραστηρι ‑
οτήτων, υλοποιήσεων, επακόλουθων και 
αντίκτυπων (βλέπε πλαίσιο 5 ).
28 Παρατηρήσεις
59 
Η υλοποίηση των έργων έχει υποστεί ση ‑
μαντικά πλήγματα τα οποία οφείλονται σε 
εσωτερικούς παράγοντες, όπως ο κατα ‑
κερματισμός τους, οι επαχθείς διαδικασίες 
σύναψης δημόσιων συμβάσεων, η έλλειψη 
εμπειρογνωσίας στη διαχείριση έργων, 
οι ανακριβείς τεχνικές προδιαγραφές και 
η ταχεία εναλλαγή του προσωπικού της 
EUPOL. Πρόσκομμα στην αποτελεσμα ‑
τικότητα των έργων αποτέλεσαν επίσης 
εξωτερικοί παράγοντες, όπως η αναξιο ‑
πιστία των αναδόχων, οι ασταθείς συν ‑
θήκες της αγοράς και οι ρευστές τοπικές 
συνθήκες, καθώς και η κατάσταση από 
άποψη ασφάλειας. Ως αποτέλεσμα αυτού, 
κατά την περίοδο μεταξύ 2011 και 2014, τα 
ποσοστά εκτέλεσης του προϋπολογισμού 
ήταν χαμηλά (περίπου 43 %) και πολλοί 
διαγωνισμοί ακυρώθηκαν λόγω ανακρι ‑
βών τεχνικών προδιαγραφών. Η EUPOL 
υλοποιούσε κατά μέσο όρο 45 έργα ετησί ‑
ως, προϋπολογισμού περίπου 40 000 ευρώ 
έκαστο. Προσφάτως, η CPCC και η EUPOL 
εξέτασαν μια σειρά έργων και άντλησαν τα 
απαραίτητα διδάγματα, με αποτέλεσμα να 
επέλθουν μεθοδολογικές βελτιώσεις29.
60 
Προκειμένου να απλουστευτεί η διαδικα ‑
σία σύναψης συμβάσεων, η FPI επέτρεψε 
τη χρήση ευέλικτων διαδικασιών από τις 
29 Ιανουαρίου 2013. Με τον τρόπο αυτό, 
εισάγεται η δυνατότητα χρήσης της διαδι ‑
κασίας με διαπραγμάτευση ως κανονικής 
διαδικασίας σε περίπτωση ύπαρξης μίας 
και μόνο προσφοράς30. Αποτέλεσμα της 
αλλαγής αυτής ήταν η αξιοσημείωτη αύξη ‑
ση του ποσοστού των διαδικασιών που κα ‑
τέληξαν στη σύναψη σύμβασης, το οποίο 
ανήλθε από το 61 % το 2012 στο 74 % το 
2013. Εντούτοις, από μια ανάλυση των στα ‑
τιστικών των δημοσίων συμβάσεων προ ‑
κύπτει ότι το ποσοστό των ακυρωμένων 
διαδικασιών παρέμεινε σταθερό στο 24 %, 
κυρίως για τον λόγο ότι δεν είχε υποβληθεί 
καμία προσφορά, οι προσφερθείσες τιμές 
υπερέβαιναν τον προϋπολογισμό ή οι 
προσφορές δεν συμμορφώνονταν με τις 
προδιαγραφές.Δεν έχουν ακόμα 
καθοριστεί οι προϋποθέσεις 
βιωσιμότητας των 
επιτευγμάτων
61 
Κατά την περίοδο που κάλυψε ο έλεγχος, 
η Εθνική Αστυνομία σημείωσε αισθητή 
πρόοδο. Είναι αναμφισβήτητο ότι μερίδιο 
της προόδου αυτής μπορεί να αποδοθεί 
στην EUPOL, η οποία αποτέλεσε σημαντικό 
διεθνή παράγοντα στην περιοχή. Ωστόσο, 
σύμφωνα με τη στρατηγική επισκόπηση 
που διενήργησε η ίδια η ΕΥΕΔ31, οι τομείς 
της αστυνομίας και της δικαιοσύνης εξα ‑
κολουθούν να πλήττονται από συστημικές 
αδυναμίες, περιλαμβανομένων της ανεπαρ ‑
κούς θεσμικής ανάπτυξης, ενός μερικώς 
αναποτελεσματικού νομικού πλαισίου και 
των περιορισμένων ικανοτήτων μεμονωμέ ‑
νων υπαλλήλων. Οι πολιτικές παρεμβάσεις, 
η διαφθορά και η αναπόφευκτη καταφυγή 
στην αστυνόμευση για την καταστολή 
εξεγέρσεων προκειμένου να αντιμετωπιστεί 
η συνολικά δεινή κατάσταση από άποψη 
ασφάλειας, εξακολουθούν να παρεμποδί ‑
ζουν την περαιτέρω θεσμική ανάπτυξη του 
τομέα της ποινικής δικαιοσύνης στο σύνολό 
του. Αυτό είναι κάτι που μπορεί να επηρεά ‑
σει τη διατηρησιμότητα της προόδου που 
έχει επιτευχθεί μέχρι τώρα.
62 
Ο προϋπολογισμός του Αφγανιστάν για το 
2014 ανερχόταν σε περίπου 7,6 δισεκατομ ‑
μύρια δολάρια ΗΠΑ, ενώ οι ενισχύσεις από 
τους χορηγούς αναμένονταν να ανέλθουν σε 
4,8 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ —περίπου 
στο 60 % του συνόλου. Ο επιτρεπόμενος 
αριθμός του προσωπικού του στρατού και 
της αστυνομίας του Αφγανιστάν ανέρχεται 
σε 352 000 άτομα. Προκειμένου να μειω ‑
θεί το κόστος διατήρησης των δυνάμεων 
αυτών, το ΝΑΤΟ σκοπεύει να προβεί σε 
περικοπές που θα μειώσουν τις θέσεις σε 
228 500 έως το 2017, εφόσον το επιτρέψουν 
οι συνθήκες από άποψη ασφάλειας. Ωστόσο, 
οι αναλυτές32 θεωρούν ότι, λαμβανομένων 
υπόψη των συνθηκών που είναι πιθανό να 
επικρατούν κατά την περίοδο 2015 ‑2018, οι 
συνολικά απαιτούμενες δυνάμεις ασφάλειας 29 Δεδομένου ότι οι 
μεθοδολογικές αλλαγές 
έλαβαν χώρα σχετικά 
πρόσφατα, το Συνέδριο δεν 
είναι ακόμη σε θέση να 
αξιολογήσει την 
αποτελεσματικότητά τους.
30 Στην ειδική έκθεσή του 
αριθ. 18/2012 με τίτλο «Η 
βοήθεια της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης προς το 
Κοσσυφοπέδιο στον τομέα 
του κράτους δικαίου», το 
Συνέδριο συνιστούσε στην 
Επιτροπή να αναθεωρήσει τις 
διαδικασίες δημόσιων 
συμβάσεων, ούτως ώστε 
αυτές να ανταποκρίνονται στις 
επιχειρησιακές ανάγκες της 
ΚΠΑΑ ( http://eca.europa.eu ).
31 ΕΥΕΔ, «Strategic review of 
EUPOL Afghanistan» 
(Στρατηγική επισκόπηση της 
EUPOL Αφγανιστάν), 
13 Δεκεμβρίου 2013.
32 Centre of Naval Analyses, 
«Independent Assessment of 
the Afghan National Security 
Forces» (Ανεξάρτητη 
αξιολόγηση των εθνικών 
δυνάμεων ασφάλειας του 
Αφγανιστάν), Ουάσινγκτον, 
Ιανουάριος 2014.
29 Παρατηρήσεις
του αφγανικού στρατού και της αστυνομίας 
θα ανέλθουν σε περίπου 373 000.
63 
Σύμφωνα με την ΕΥΕΔ33, το 86 % του προϋ ‑
πολογισμού του Υπουργείου Εσωτερικών 
και της Εθνικής Αστυνομίας προέρχεται 
από διεθνείς χορηγούς, γεγονός που 
καταδεικνύει τη μεγάλη εξάρτηση της 
βιωσιμότητας του αστυνομικού τομέα από 
τη στήριξη της διεθνούς κοινότητας.
64 
Οι επιμορφωτικές δραστηριότητες μπορεί 
να θεωρούνται βιώσιμες σε μεσοπρόθε ‑
σμη βάση, υπό την προϋπόθεση ότι δεν 
θα επιδεινωθούν σημαντικά οι συνθήκες 
στην περιοχή. Η EUPOL έχει καταβάλει 
αξιοσημείωτες προσπάθειες για να προα ‑
γάγει σταδιακά την ενεργό συμμετοχή της 
ηγεσίας του Αφγανιστάν στην ανάπτυξη 
επιμορφωτικών μαθημάτων και στη δια ‑
χείριση αστυνομικών ακαδημιών. Ως απο ‑
τέλεσμα αυτού, οι αφγανικές αρχές έχουν 
αναλάβει σε μεγάλο βαθμό τον σχεδιασμό, 
την εκτέλεση και την παρακολούθηση των 
δραστηριοτήτων επιμόρφωσης, παρότι 
η EUPOL εξακολουθεί να ασχολείται με 
την παρακολούθηση της επιμόρφωσης 
που παρέχεται στις ακαδημίες. Εντούτοις, 
η βιωσιμότητα της επιμόρφωσης εξαρτά ‑
ται ως επί το πλείστον από την περαιτέρω 
ανάληψη της σχετικής ευθύνης από τις 
αφγανικές αρχές. Στο πλαίσιο του ελέγχου 
διαπιστώθηκε ότι, εάν δεν ενισχυθούν 
η διοικητική ικανότητα και η οικονομική 
αυτονομία των αστυνομικών ακαδημιών, 
θα τεθεί σε κίνδυνο η μακροπρόθεσμη 
βιωσιμότητα των δραστηριοτήτων των 
ακαδημιών. Μολονότι το Υπουργείο 
Εσωτερικών είχε υπογράψει μνημόνιο 
συνεννόησης με το οποίο συμφωνούσε να 
αναλάβει τις επιχειρησιακές δαπάνες για 
τη λειτουργία των δύο ακαδημιών34, δεν 
εμφανίζεται πρόθυμο να διαθέσει επαρκείς 
χρηματοδοτικούς πόρους, με αποτέλεσμα 
να ανακύπτουν δυσκολίες σχετικά με την 
κάλυψη των απαιτούμενων δαπανών υλι ‑
κοτεχνικής υποστήριξης και λειτουργίας.65 
Η βιωσιμότητα των επακολούθων των 
δραστηριοτήτων και των έργων καθο ‑
δήγησης της EUPOL εξαρτάται επίσης σε 
μεγάλο βαθμό από την αποδοχή τους από 
την αφγανική ηγεσία, από την ανάπτυξη 
συνεργιών μεταξύ διαφόρων δραστηρι ‑
οτήτων και, τέλος, από τις προσπάθειες 
παρακολούθησης και αξιολόγησης. Στο 
πλαίσιο του ελέγχου διαπιστώθηκε ότι τα 
θέματα αυτά δεν είχαν αναλυθεί επαρκώς 
στα σχέδια καθοδήγησης ή θίγονταν συ ‑
στηματικά στα πρώτα στάδια του σχεδια ‑
σμού των δραστηριοτήτων.
Κληρονομιά της EUPOL: 
σταδιακή αποχώρηση  — 
ποια είναι τα επόμενα 
βήματα;
66 
Το Συνέδριο εξέτασε εάν η ΕΥΕΔ και 
η Επιτροπή προετοίμασαν καταλλήλως 
τη σταδιακή αποχώρηση της EUPOL 
βάσει ολοκληρωμένου σχεδίου το οποίο, 
πρώτον, να λαμβάνει υπόψη τη συνολική 
στρατηγική της ΕΕ και άλλων φορέων/
χορηγών και, δεύτερον, να επιλαμβάνεται 
ζητημάτων σχετικά με την εκκαθάριση των 
περιουσιακών στοιχείων.33 ΕΥΕΔ, «Revised Concept of 
Operations for EUPOL 
Afghanistan» (Αναθεωρημένο 
δόγμα επιχειρήσεων για την 
EUPOL Afghanistan), 
Ιούνιος 2014.
34 Η Αστυνομική Ακαδημία και 
η Ακαδημία Διαχείρισης 
Ποινικών Ερευνών
30 Παρατηρήσεις
Ο σχεδιασμός της 
στρατηγικής εξόδου έχει 
σημειώσει ικανοποιητική 
πρόοδο, αλλά απαιτούνται 
περαιτέρω εργασίες
67 
Τον Ιούνιο του 2013, η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή 
κατήρτισαν κοινό έγγραφο εργασίας35 στο 
οποίο παρουσίαζαν τις δραστηριότητες 
της ΕΕ και τις εναπομένουσες σχετικές 
προκλήσεις, ενώ πρότειναν προς εξέταση 
μια σειρά εναλλακτικών δυνατοτήτων 
στήριξης της ΕΕ μετά το 2014. Τον Δεκέμ ‑
βριο του 2013, η ΕΥΕΔ εξέδωσε στρατη ‑
γική επισκόπηση36, η οποία αποτελούσε 
ουσιαστικά σύνθεση της αυτοαξιολόγησης 
που διενήργησε η EUPOL τον Νοέμβριο 
του 201337. Σύμφωνα με την αξιολόγηση 
της αποστολής, έως το τέλος του 2014, το 
μέσο ποσοστό υλοποίησης αντικειμενικά 
επαληθεύσιμων δεικτών αναμενόταν 
να ανέλθει στο 60 %38. Όσον αφορά την 
πρόοδο που σημείωσε η Εθνική Αστυνο ‑
μία, από την αξιολόγηση προκύπτει ότι 
υπάρχουν κάποια καθήκοντα που εκτελού ‑
νται στο πλαίσιο των τριών επιχειρησιακών 
αξόνων της EUPOL τα οποία θα μπορού ‑
σαν να μεταβιβαστούν στις αφγανικές 
αρχές, ιδίως δραστηριότητες που σχετίζο ‑
νται με την επιμόρφωση, τα περισσότερα 
όμως θα πρέπει να αναληφθούν ή να 
ενισχυθούν περαιτέρω από όργανα της ΕΕ 
ή άλλους φορείς.
68 
Τον Ιούνιο του 2014, το Συμβούλιο αποφά ‑
σισε39 να παρατείνει την εντολή της EUPOL 
μέχρι το τέλος του 2016. Επανέλαβε επίσης 
τη δέσμευση της ΕΕ να υιοθετήσει μια ολο ‑
κληρωμένη προσέγγιση, περιλαμβανομέ ‑
νου σχεδίου εκτέλεσης το οποίο πρέπει να 
τηρείται τόσο από τα θεσμικά όργανα της 
ΕΕ όσο και από τα κράτη μέλη.
69 
Στο πλαίσιο αυτό, στις 23 Ιουνίου 2014, 
ο επικεφαλής της αντιπροσωπείας της ΕΕ 
στην Καμπούλ (ο οποίος ήταν και ο Ειδικός Εντεταλμένος της ΕΕ στο Αφγανιστάν) και 
ο αρχηγός της EUPOL κατήρτισαν κοινό 
έγγραφο40 για την ενίσχυση του γραφεί ‑
ου του Ειδικού Εντεταλμένου της ΕΕ με 
σκοπό την αξιοποίηση των επιτευγμάτων 
της EUPOL στους τομείς της δικαιοσύνης 
και του κράτους δικαίου. Στο έγγραφο 
προσδιορίστηκαν οι τομείς στους οποίους 
θα μπορούσε να παρέμβει το γραφείο του 
Ειδικού Εντεταλμένου της ΕΕ μετά το πέρας 
της αποστολής της EUPOL. Βασική πρόταση 
ήταν ο διορισμός διάφορων διεθνών και 
εθνικών εμπειρογνωμόνων στο γραφείο με 
καθήκοντα που θα περιορίζονταν στο επί ‑
πεδο του στρατηγικού/πολιτικού διαλόγου.
70 
Παράλληλα, στο πολυετές ενδεικτικό πρό ‑
γραμμα για την περίοδο 2014 ‑2020, η ΕΥΕΔ 
και η Επιτροπή πρότειναν την αστυνόμευση 
και το κράτος δικαίου ως έναν από τους 
τέσσερις τομείς εστίασης. Σε σχέση με το εν 
λόγω έγγραφο σχεδιασμού, με τον έλεγχο 
αναδείχθηκαν δύο βασικά προβλήματα. 
Πρώτον, μολονότι στο πολυετές ενδεικτικό 
πρόγραμμα αναφέρεται ορθώς ότι η ΕΕ 
μπορεί να αξιοποιήσει τα θεμέλια που έθεσε 
η αποστολή της ΚΠΑΑ (EUPOL) στον τομέα, 
οι προτεινόμενοι δείκτες αποτελεσμάτων 
δεν σχετίζονται με τα αποτελέσματα της 
EUPOL στον τομέα της μη στρατιωτικής 
αστυνόμευσης, αλλά αντ’ αυτού επηρεάζο ‑
νται κυρίως από εξωτερικούς παράγοντες 
(όπως η κατάσταση από άποψη ασφάλειας 
και οι στρατιωτικές συγκρούσεις). Παρα ‑
δείγματος χάριν, ο δείκτης «αριθμός θα ‑
νάτων σε ένοπλη σύγκρουση — απώλειες 
αμάχων» αποτελεί έναν πολύ γενικευμένο 
τρόπο εκτίμησης του αναμενόμενου απο ‑
τελέσματος της ενίσχυσης της «ικανότητας 
της αφγανικής αστυνομίας να συντηρεί και 
να διατηρεί την ασφάλεια στο Αφγανιστάν». 
Θα μπορούσε να υποστηριχτεί ότι οι θά ‑
νατοι σε ένοπλες συγκρούσεις που σημει ‑
ώνονται καθημερινά οφείλονται κυρίως σε 
στρατιωτικές επιχειρήσεις, οι οποίες είναι 
πιθανό να εξακολουθήσουν να λαμβάνουν 
χώρα στο Αφγανιστάν και στο μέλλον και 
για τον λόγο αυτό δεν αποτελούν ακριβή 
δείκτη της δυναμικότητας της Εθνικής 
Αστυνομίας σε μη στρατιωτικές αστυνομι ‑
κές δυνάμεις.35 ΕΥΕΔ, «EU action to support 
efforts in strengthening 
civilian policing and rule of law 
post 2014» (Δράση της ΕΕ για 
τη στήριξη προσπαθειών που 
αποσκοπούν στην ενίσχυση 
της πολιτικής αστυνόμευσης 
και του κράτους δικαίου μετά 
το 2014), 14 Ιουνίου 2013.
36 ΕΥΕΔ, «Strategic review of 
EUPOL Afghanistan» 
(Στρατηγική επισκόπηση της 
EUPOL Αφγανιστάν), 13 
Δεκεμβρίου 2013.
37 EUPOL, CMPD tasking paper, 
11 Νοεμβρίου 2013.
38 Σύμφωνα με το έγγραφο, στο 
τέλος του 2014 το ποσοστό 
υλοποίησης των στόχων και 
καθηκόντων αναμένεται να 
ανέλθει στο 60 % και να 
κυμαίνεται μεταξύ 31 % και 
85 %.
39 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής 
Ένωσης, Συμπεράσματα του 
Συμβουλίου για το 
Αφγανιστάν, 23 Ιουνίου 2014. 
Η εντολή της EUPOL 
παρατάθηκε τυπικά στις 17 
Δεκεμβρίου 2014 με την 
απόφαση του Συμβουλίου 
2014/922/ΚΕΠΠΑ.
40 «Reinforcement of the EU 
Special Representative Office 
with a view of building upon 
EUPOL Afghanistan 
achievements in the sectors of 
Justice and rule of law» 
(Ενίσχυση του γραφείου του 
Ειδικού Εντεταλμένου της ΕΕ 
με σκοπό την περαιτέρω 
ενδυνάμωση των 
επιτευγμάτων της EUPOL 
Afghanistan στους τομείς της 
δικαιοσύνης και του κράτους 
δικαίου), 23 Ιουνίου 2014.
31 Παρατηρήσεις
71 
Δεύτερον, οι εναλλακτικές λύσεις που 
έχει στη διάθεσή της η ΕΥΕΔ όσον αφορά 
τη χρηματοδότηση της αναπτυξιακής 
βοήθειας προς το Αφγανιστάν είναι κατ’ 
αρχήν περιορισμένες για την επερχόμενη 
περίοδο. Αφενός, η χρησιμοποίηση του 
μηχανισμού δημοσιονομικής στήριξης δεν 
αποτελεί μέχρι στιγμής εναλλακτική λύση 
για το Αφγανιστάν. Αφετέρου, η ΕΥΕΔ θε ‑
ωρεί ότι η προσέγγιση που βασίζεται στην 
υλοποίηση έργων δεν είναι ικανοποιητική 
λόγω των δυσχερειών που ανακύπτουν 
σχετικά με τον εντοπισμό δικαιούχων, 
καθώς και λόγω του σημαντικού διοικητι ‑
κού φόρτου που συνεπάγεται η διαχείριση 
έργων. Ως εκ τούτου, η ΕΥΕΔ σκοπεύει 
να χρησιμοποιήσει καταπιστευματικά 
ταμεία, κατά κύριο λόγο το LOTFA41, ως 
προτιμώμενο μέσο στον τομέα του κρά ‑
τους δικαίου στο Αφγανιστάν. Εντούτοις, 
η χρησιμοποίηση του LOTFA ως βασικού 
εργαλείου για τη χρηματοδότηση του το ‑
μέα του κράτους δικαίου στο Αφγανιστάν 
είναι συνυφασμένη με δύο αδυναμίες που 
πρέπει να συνεκτιμηθούν: α) το LOTFA έχει 
αποτελέσει αντικείμενο έντονης κριτικής 
κατά το παρελθόν για κακοδιαχείριση των 
κεφαλαίων του και για έλλειψη διαφά ‑
νειας από όλους τους εμπλεκόμενους 
χορηγούς —περιλαμβανομένης της ΕΕ, 
η οποία αποφάσισε να αναστείλει προ ‑
σωρινά τις πληρωμές της στο ταμείο, και 
β) μέχρι στιγμής, η πείρα του LOTFA στην 
ανάπτυξη ικανοτήτων στον τομέα είναι 
περιορισμένη. Μολονότι το 2011, η φάση 
IV του LOTFA περιλάμβανε έναν πυλώνα 
για την ανάπτυξη των ικανοτήτων των μη 
στρατιωτικών αστυνομικών δυνάμεων, 
καθ’ όλο τον κύκλο ζωής του, το καταπι ‑
στευματικό ταμείο έχει χρησιμοποιηθεί 
σχεδόν αποκλειστικά ως μέσο μισθοδο ‑
σίας. Παραδείγματος χάριν, το 2013 από 
συνολικό προϋπολογισμό ύψους 524 εκα ‑
τομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ, τα 506 εκατομ ‑
μύρια δολάρια ΗΠΑ αφορούσαν μισθούς 
αστυνομικών. Πράγματι, λιγότερο από το 
3,5 % του προϋπολογισμού έχει δεσμευτεί 
για την ανάπτυξη ικανοτήτων και για άλλα 
έργα. Ακόμη και στην περίπτωση κατά την 
οποία αυξηθεί μελλοντικά το ποσοστό του 
προϋπολογισμού του LOTFA που αφορά 
την ανάπτυξη ικανοτήτων, η διάρθρωση του ταμείου εξακολουθεί να εστιάζει στην 
κάλυψη των δαπανών λειτουργίας της 
Εθνικής Αστυνομίας και όχι στην ανάπτυξη 
ικανοτήτων.
Εκκαθάριση: απαιτείται 
συντονισμένη και δομημένη 
προσέγγιση
72 
Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή έχουν αναπτύξει 
μια διαδικασία και κατευθυντήριες οδηγίες 
για την περάτωση των επιχειρήσεων της 
ΚΕΠΠΑ. Σύμφωνα με τις εν λόγω κατευ ‑
θυντήριες οδηγίες, η EUPOL πρέπει να 
υποβάλει σχέδια περάτωσης προς έγκριση 
από την Επιτροπή μόνο τρεις μήνες πριν 
από την εντεταλμένη λήξη των επιχειρή ‑
σεων. Η υποβολή των εγγράφων τόσο 
αργά συνεπάγεται κινδύνους. Η περίοδος 
μεταξύ 2014 και τέλους του 2016 θα είναι 
πολύ σημαντική για δύο λόγους. Πρώτον, 
το μέγεθος της αποστολής θα μειωθεί 
αισθητά μεταξύ 2015 και 2016. Όπως 
επισημάνθηκε επίσης από την Υπηρεσία 
Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της 
Ευρωπαϊκής Επιτροπής42, η μείωση του 
μεγέθους της αποστολής εξαιτίας της 
σταδιακής απομάκρυνσής της, συνεπάγε ‑
ται υψηλότερο κίνδυνο για το περιβάλλον 
ελέγχου – ο οποίος οφείλεται κυρίως 
στη μείωση του προσωπικού σε βασικές 
λειτουργίες ελέγχου, την αποθάρρυνσή 
του, την έλλειψη εμπειρογνωσίας και τις 
πιέσεις για ανάλωση του εναπομένοντος 
προϋπολογισμού δημοσίων συμβάσεων 
πριν από τη λήξη της εντολής. Δεύτερον, 
η αξία των περιουσιακών στοιχείων που 
έχουν χρησιμοποιηθεί είναι αξιοσημείωτη. 
Είναι επομένως σημαντικό να υπάρξει ορ ‑
θός και έγκαιρος συντονισμός του σχεδίου 
εκκαθάρισης της EUPOL43.41 Το LOTFA είναι 
καταπιστευματικό ταμείο που 
συστάθηκε από το 
Πρόγραμμα ανάπτυξης των 
Ηνωμένων Εθνών το 2002. 
Χρησιμοποιούνταν σχεδόν 
αποκλειστικά ως μηχανισμός 
για τον συντονισμό των 
εισφορών των χορηγών που 
προορίζονταν για τη 
μισθοδοσία της Εθνικής 
Αστυνομίας του Αφγανιστάν.
42 Internal Audit Service Audit 
Report on FPI — Control 
Strategy (Έκθεση ελέγχου 
σχετικά με την FPI της 
Υπηρεσίας Εσωτερικού 
Λογιστικού Ελέγχου  — 
Στρατηγική ελέγχου) 
24/07/2014.
43 Ήδη από τον Σεπτέμβριο του 
2013, η EUPOL έλαβε την 
έγκριση της FPI προκειμένου 
να προβεί στην πώληση δύο 
χρησιμοποιημένων 
γεννητριών, ενώ έχει επίσης 
δωρήσει έξι οχήματα στην 
αντιπροσωπεία της ΕΕ και δύο 
στο γραφείο της Γενικής 
Διεύθυνσης Ανθρωπιστικής 
Βοήθειας και Πολιτικής 
Προστασίας της Επιτροπής.
32 Παρατηρήσεις
44 19 οχήματα αγοράστηκαν το 
2006, 1 το 2007, 124 το 2008 
και 10 το 2012.73 
Η EUPOL εφαρμόζει τη λογιστική σε τα ‑
μειακή βάση, ενώ τα περιουσιακά στοι ‑
χεία της, τα οποία εκτιμώνται στην τιμή 
κτήσης, ανέρχονται στο σύνολό τους σε 
49,6 εκατομμύρια ευρώ. Από άποψη αξίας, 
τα σημαντικότερα περιουσιακά στοιχεία 
της αποστολής είναι τα τεθωρακισμένα 
οχήματα (25,2 εκατομμύρια ευρώ) και 
ο εξοπλισμός ΤΠ και ασφάλειας (15,4 εκα ‑
τομμύρια ευρώ), ενώ έπονται τα κτίρια στο 
συγκρότημα της EUPOL (4,8 εκατομμύ ‑
ρια ευρώ). Είναι προφανές ότι η παρουσί ‑
αση των εν λόγω περιουσιακών στοιχείων 
(αυτοκίνητα, ΤΠ κ.λπ.) στην τιμή κτήσης 
τους δεν ανταποκρίνεται στην πραγματική 
αξία τους.
74 
Σύμφωνα με τα απογραφικά στοιχεία της 
EUPOL, υπάρχουν 14644 τεθωρακισμένα 
οχήματα στο Αφγανιστάν, εκ των οποίων 
ελάχιστα χρησιμοποιούνται. Ο μέσος όρος 
των διανυθέντων χιλιομέτρων των οχημά ‑
των αυτών ήταν 22 700 χλμ. Στην απογρα ‑
φή της, η EUPOL έχει χαρακτηρίσει μόνο 7 
εξ αυτών ως ευρισκόμενα «εκτός χρήσης» 
και 11 ως «εν χρήσει». Τα υπόλοιπα έχουν 
ταξινομηθεί είτε ως «σε καλή κατάσταση» 
είτε ως «νέα».
75 
Η EUPOL είναι αρμόδια να διερευνήσει τις 
διάφορες δυνατότητες μεταβίβασης οχη ‑
μάτων σε όργανα της ΕΕ ή σε πρεσβείες 
κρατών μελών, ή δωρεάς τους σε άλλους 
διεθνείς οργανισμούς με παρουσία στο 
Αφγανιστάν. Είναι επίσης υπεύθυνη για τη 
διεκπεραίωση των απαραίτητων διοικη ‑
τικών διαδικασιών για την εξαγωγή των 
περιουσιακών στοιχείων που δεν μπορούν 
να μεταβιβαστούν εντός του Αφγανιστάν. 
Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητη η στενή 
συνεργασία της μη στρατιωτικής δυνατό ‑
τητας σχεδιασμού και διεξαγωγής επιχει ‑
ρήσεων με την αποστολή —και μάλιστα 
ήδη αρκετό χρόνο πριν από τη λήξη της 
εντολής— ώστε να διασφαλίζεται η ομαλή 
διάθεση των περιουσιακών στοιχείων αντί 
της συσσώρευσής τους, γεγονός που θα 
συνεπαγόταν κινδύνους.76 
Στο πλαίσιο του ελέγχου διαπιστώθηκε ότι, 
παρότι υπάρχει συντονισμός μεταξύ των 
σχετικών υπηρεσιών της ΕΕ (CPCC και FPI), 
δεν έχουν ακόμη καταλήξει σε συμφωνία 
σχετικά με τον καθορισμό κοινών, διορα ‑
τικών και περιεκτικών κανόνων με σαφώς 
ορισμένους ρόλους και αρμοδιότητες.
33
 Συμπεράσματα 
και συστάσεις
77 
Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει καταφέρει 
να εγκαταστήσει στο Αφγανιστάν μια 
ευρωπαϊκή, μη στρατιωτική, αστυνομική 
αποστολή σε ένα ιδιαιτέρως επισφαλές και 
δυσχερές περιβάλλον. Πλην των αρχικών 
δυσκολιών, η EUPOL άρχισε σταδιακά να 
αναγνωρίζεται από άλλους παράγοντες 
χάρη στην εμπειρογνωμοσύνη της και τη 
σημαντική συμβολή της στην εν εξελίξει 
μεταρρύθμιση του αστυνομικού τομέα.
78 
Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η EUPOL 
Αφγανιστάν κατάφερε να εκπληρώσει 
αποτελεσματικά την αποστολή της μόνον 
εν μέρει. Περισσότερο αξιοσημείωτες 
ήταν οι βελτιώσεις που σημειώθηκαν 
σε δύο από τους τρεις βασικούς επιχει ‑
ρησιακούς άξονές της. Όσον αφορά τις 
δραστηριότητές της, η EUPOL σημείωσε 
υψηλά ποσοστά επιτυχίας όσον αφορά 
την επιμόρφωση, ενώ η επιτυχία δεν ήταν 
ανάλογη όσον αφορά την καθοδήγηση και 
την παροχή συμβουλών. Η συμβολή των 
έργων στην εκπλήρωση των στόχων της 
αποστολής ήταν περιορισμένη. Μολονότι 
αυτό μπορεί να δικαιολογείται εν μέρει 
από εξωτερικούς παράγοντες, άλλες αδυ ‑
ναμίες μπορούν να αποδοθούν στην ίδια 
την EUPOL.
79 
Όσον αφορά τον σχεδιασμό, η εντολή 
ανατέθηκε στην EUPOL αφού διενεργήθη ‑
κε διεξοδική εκτίμηση των αναγκών του 
Αφγανιστάν. Ο στόχοι ευθυγραμμίζονταν 
με το Σύμφωνο για το Αφγανιστάν του 
2006, καθώς και με τις προτεραιότητες που 
είχαν οριστεί στην Εθνική Αναπτυξιακή 
Στρατηγική του Αφγανιστάν.
80 
Η εντολή της αποστολής, η οποία συ ‑
νίστατο στην παροχή συμβουλευτικών 
στρατηγικών υπηρεσιών στις υψηλότερες 
βαθμίδες της αστυνομικής ιεραρχίας στον 
τομέα της αστυνόμευσης με προεκτάσεις 
στο ευρύτερο κράτος δικαίου, διασφάλιζε την προστιθέμενη αξία της ΕΕ, στο μέτρο 
που προσέφερε εκείνο τον συνδετικό κρί ‑
κο που έλειπε μέχρι τότε από τις διεθνείς 
προσπάθειες που βρίσκονταν σε εξέλιξη 
κατά το συγκεκριμένο χρονικό διάστημα. 
Εντούτοις, η EUPOL ήρθε αντιμέτωπη με 
ανυπέρβλητα εμπόδια κατά την υλοποίηση 
της αποστολής της, τα οποία οφείλονταν 
στη σχεδόν ολοσχερή έλλειψη λειτουργι ‑
κών αστυνομικών δυνάμεων, στα υψηλά 
ποσοστά αναλφαβητισμού και στην εκτε ‑
ταμένη διαφθορά.
81 
Κατά την ανάπτυξη της αποστολής ανέ ‑
κυψαν δυσκολίες, ενώ οι δυνατότητες της 
ίδιας της EUPOL ήταν περιορισμένες λόγω 
προβλημάτων στην πρόσληψη προσω ‑
πικού και την υλικοτεχνική υποδομή. Τα 
κράτη μέλη δυσκολεύονταν να παράσχουν 
εξειδικευμένο προσωπικό και μάλιστα σε 
ικανοποιητικό αριθμό, με αποτέλεσμα να 
σημειωθούν σημαντικές καθυστερήσεις 
ως προς την εξασφάλιση της απαιτούμε ‑
νης επιχειρησιακής δύναμης. Η ανάπτυξη 
στις επαρχίες ήταν εξίσου περίπλοκη, ιδίως 
λόγω υλικοτεχνικών ζητημάτων και της 
περιρρέουσας ανασφάλειας. Στις περισ ‑
σότερες επαρχίες, η EUPOL δεν μπόρεσε 
να αναπτύξει το προσωπικό που ήταν 
απαραίτητο προκειμένου να διασφαλιστεί 
η ορθή εκπλήρωση της εντολής της (βλέπε 
σημεία 11 έως 21).
Σύσταση 1
Η ΕΥΕΔ οφείλει να συνεργάζεται με τα 
κράτη μέλη προκειμένου να διασφαλίσει 
ότι οι μελλοντικές αποστολές στο πλαίσιο 
της ΚΠΑΑ θα διαθέτουν επαρκείς υλικο ‑
τεχνικούς, τεχνικούς και ανθρώπινους 
πόρους, ώστε να είναι σε θέση να λει ‑
τουργούν με τη συνολική επιτρεπόμενη 
δυναμικότητά τους.
34 Συμπεράσματα και συστάσεις
82 
Όσον αφορά τον συντονισμό, η EUPOL 
όχι μόνο δεν κατόρθωσε να επιτύχει τη 
σύγκλιση όλων των ευρωπαϊκών παρα ‑
γόντων υπό ενιαίο ευρωπαϊκό πλαίσιο με 
σκοπό τη βελτίωση της αστυνόμευσης στο 
Αφγανιστάν, αλλά βρέθηκε αντιμέτωπη με 
τον ανταγωνισμό από άλλες ευρωπαϊκές 
διμερείς αποστολές και άλλες ευρωπαϊκές 
και διεθνείς προσπάθειες, όπως η Ευ ‑
ρωπαϊκή Δύναμη Χωροφυλακής. Εντού ‑
τοις, η EUPOL έχει καταβάλει αξιέπαινες 
προσπάθειες και έχει συμβάλει σημαντικά 
στην προώθηση της συνεργασίας με 
κράτη μέλη της ΕΕ, ενώ έχει επιδιώξει σθε ‑
ναρά να προαγάγει την ευρύτερη διεθνή 
συνεργασία.
83 
Στην αρχή, ο συντονισμός μεταξύ των 
διαφόρων οργάνων της ΕΕ δεν ήταν ικανο ‑
ποιητικός. Εντούτοις, το 2011 η στρατηγική 
του Συμβουλίου και η δημιουργία της 
ΕΥΕΔ διευκόλυναν την επίτευξη βελτιωμέ ‑
νου συντονισμού με τα κράτη μέλη, την 
ΕΥΕΔ, την Επιτροπή, τον Ειδικό Εντεταλμέ ‑
νο της ΕΕ στο Αφγανιστάν, την αντιπροσω ‑
πεία της ΕΕ στην Καμπούλ και την EUPOL.
84 
Η συγκριτικά περιορισμένη χρηματο ‑
δότηση της EUPOL και το περιορισμένο 
προσωπικό λειτούργησαν αποτρεπτικά, 
κυρίως στα πρώτα στάδια της αποστολής, 
για την ανάδειξή της σε έναν από τους 
σημαντικούς παράγοντες όπως η NTM‑A 
που τελούσε υπό την ηγεσία του ΝΑΤΟ. Οι 
διεθνείς παράγοντες δεν ήταν πρόθυμοι 
να συντονιστούν με το IPCB, το οποίο είχε 
τη στήριξη της EUPOL. Ως εκ τούτου, οι 
προσπάθειες του IPCB να βελτιώσει τον 
συντονισμό και την εποπτεία του τομέα 
δεν απέδωσαν καρπούς. Κατά τα τελευταία 
χρόνια, ωστόσο, ο συντονισμός με τους 
κύριους διεθνείς παράγοντες έχει βελτιω ‑
θεί αισθητά (βλέπε σημεία 23 έως 30).85 
Στον τομέα της επιχειρησιακής στήριξης 
και της παροχής καθοδήγησης από τα 
κεντρικά γραφεία, το Συνέδριο διαπίστω ‑
σε ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ και η ΕΥΕΔ 
επέδειξαν εύλογη ευελιξία όσον αφορά 
τις αναθεωρήσεις της εντολής της EUPOL 
που πρότειναν, καθώς και όσον αφορά την 
προσαρμογή της στις μεταβαλλόμενες 
συνθήκες και ανάγκες. Πριν από το 2013, 
οι ρυθμίσεις και οι δείκτες όσον αφορά τον 
επιχειρησιακό σχεδιασμό δεν ήταν οι απο ‑
λύτως ενδεδειγμένοι ώστε να συμβάλουν 
στην αποτελεσματική έκβαση της αποστο ‑
λής. Εντούτοις, από το 2013 τα ζητήματα 
αυτά διευθετήθηκαν σε σημαντικό βαθμό. 
Η υποβολή εκθέσεων της EUPOL πληροί 
της βασικές απαιτήσεις λογοδοσίας, ενώ 
οι δείκτες αποτελεσμάτων επιδέχονται 
περαιτέρω βελτίωση. Με την πάροδο του 
χρόνου βελτιώθηκε και η καθοδήγηση που 
παρείχαν τα κεντρικά γραφεία. Η ΕΥΕΔ 
και η Επιτροπή εξετάζουν τρόπους για τη 
συγκέντρωση ορισμένων λειτουργιών 
υποστήριξης μέσω της δημιουργίας ενός 
ενιαίου κέντρου παροχής υπηρεσιών, μιας 
αποθήκης της ΚΠΑΑ για όλες τις εν εξελίξει 
αποστολές και μιας κεντρικής λειτουργίας 
ΤΠ (βλέπε σημεία 32 έως 41).
Σύσταση 2
Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή πρέπει να αναπτύ ‑
ξουν λειτουργίες στήριξης προκειμένου να 
βοηθήσουν την ταχεία, αποτελεσματική 
και συνεκτική ανάπτυξη των αποστο ‑
λών της ΚΠΑΑ. Τα μέτρα αυτά πρέπει να 
περιλαμβάνουν:
α) Κατάρτιση όλου του προσωπικού σχε ‑
τικά με τις διαδικασίες και τις πολιτικές 
της ΕΕ πριν από τη μετάβαση στην 
περιοχή.
β) Περιεκτικές κατευθυντήριες οδηγίες 
για τα επιχειρησιακά καθήκοντα (όπως 
εκτιμήσεις των αναγκών, σχεδιασμός 
και παρακολούθηση των καθηκόντων 
35 Συμπεράσματα και συστάσεις
και υποβολή εκθέσεων), καθώς και κα ‑
τευθυντήριες οδηγίες σε διοικητικούς 
τομείς (όπως η τεχνολογία πληροφορι ‑
ών, η διαχείριση των οικονομικών και 
των υλικών μέσων και οι ανθρώπινοι 
πόροι), με τις οποίες θα αξιοποιούνται 
στον μέγιστο βαθμό τα διδάγματα 
που έχουν αντληθεί από προηγούμε ‑
νες αποστολές.
γ) Σύσταση, βάση σχέσης κόστους‑οφέ ‑
λους, ενός ενιαίου κέντρου παροχής 
υπηρεσιών για όλες τις αποστολές 
της ΚΠΑΑ και βελτιστοποίηση της 
χρήσης της αποθήκης της ΚΠΑΑ για 
τη διαχείριση των υλικών μέσων των 
τρεχουσών αποστολών.
86 
Όσον αφορά τα αποτελέσματα που έχουν 
επιτευχθεί και τη δυνατότητά τους να 
διατηρηθούν και στο μέλλον, στο πλαίσιο 
του ελέγχου διαπιστώθηκε ότι η Εθνική 
Αστυνομία σημείωσε πρόοδο σε ό,τι αφορά 
την εμπιστοσύνη του κοινού, μολονότι 
εξακολουθούν να υπάρχουν συστημικές 
αδυναμίες. Περισσότερο αξιοσημείωτες 
ήταν οι βελτιώσεις που σημειώθηκαν στους 
δύο πρώτους από τους τρεις επιχειρησια ‑
κούς άξονες της EUPOL, ήτοι στον επιχει ‑
ρησιακό άξονα 1 (προώθηση της θεσμικής 
μεταρρύθμισης στο Υπουργείο Εσωτερικών) 
και στον επιχειρησιακό άξονα 2 (επαγγελ ‑
ματοποίηση της Εθνικής Αστυνομίας). Οι 
περισσότερες προκλήσεις εντοπίστηκαν 
στον επιχειρησιακό άξονα 3 (σύνδεση 
της Εθνικής Αστυνομίας με το ευρύτερο 
σύστημα απονομής δικαιοσύνης), ο οποίος 
σημείωσε ελάχιστη πρόοδο. Το Συνέδριο 
εξέτασε επίσης τα αποτελέσματα της EUPOL 
ανά είδος δραστηριότητας και διαπίστωσε 
ότι η EUPOL σημείωσε υψηλά ποσοστά 
επιτυχίας όσον αφορά τις επιμορφωτικές 
δραστηριότητες, ενώ η επιτυχία δεν ήταν 
ανάλογη όσον αφορά την καθοδήγηση 
και την παροχή συμβουλών. Τα έργα δεν 
ακολούθησαν τη διάρθρωση του λογικού 
πλαισίου και δεν συνδέονταν επαρκώς με 
άλλες δραστηριότητες προκειμένου να 
δημιουργήσουν συνεργίες (βλέπε σημεία 43 
έως 60).Σύσταση 3
Η ΕΥΕΔ και οι αποστολές της ΚΠΑΑ πρέπει 
να συνεργαστούν για να βελτιώσουν 
περαιτέρω την αποτελεσματικότητα κάθε 
δραστηριότητας:
Επιμόρφωση
α) Η προσέγγιση «επιμόρφωση του επι ‑
μορφωτή» απέδειξε την αξία της και 
πρέπει να αναχθεί στην προτιμώμενη 
μέθοδο επιμόρφωσης σε δύσκολες 
συνθήκες, διασφαλίζοντας κατ’ αυτόν 
τον τρόπο την αποδοχή και τη βιωσι ‑
μότητά της.
β) Τα προγράμματα σπουδών πρέπει να 
λαμβάνουν περισσότερο υπόψη τη 
νοοτροπία, τα έθιμα και τη θρησκεία 
του τόπου και να περιλαμβάνουν πρα ‑
κτικά παραδείγματα από την καθημε ‑
ρινότητα της χώρας, ενώ θα πρέπει 
παράλληλα να συμμορφώνονται με τις 
αξίες της ΕΕ.
Παρακολούθηση / καθοδήγηση / παρο ‑
χή συμβουλών
γ) Η αποστολή πρέπει να διενεργεί 
κατά τακτά διαστήματα συστηματική 
ολοκληρωμένη αξιολόγηση των απο ‑
τελεσμάτων που επιτυγχάνονται από 
τις δραστηριότητες καθοδήγησης και 
παροχής συμβουλών.
δ) Η διαδικασία επιλογής του καθοδηγού ‑
μενου πρέπει να βασίζεται σε εκτίμηση 
των αναγκών η οποία πρέπει να τεκμη ‑
ριώνεται δεόντως στα σχετικά αρχεία 
καθοδήγησης. Τα βιβλία καθοδήγησης 
πρέπει να τυποποιηθούν, να διαρθρώ ‑
νονται γύρω από προθεσμίες επίτευξης 
επιμέρους στόχων και να τηρούνται 
συστηματικά από τους καθοδηγητές.
ε) Όσον αφορά την τακτική εναλλαγή 
αποσπασμένων υπαλλήλων, πρέπει να 
καταρτιστούν σαφείς και συνεκτικές δι ‑
αδικασίες μεταβίβασης αρμοδιοτήτων, 
ώστε να διασφαλίζεται η ομαλή συνέχι ‑
ση της δραστηριότητας και να αποφεύ ‑
γονται κενά και παρεκκλίσεις που θα 
μπορούσαν να θέσουν σε κίνδυνο τη 
σχέση καθοδηγούμενου‑καθοδηγητή.
36 Συμπεράσματα και συστάσεις
Έργα
στ) Κατά τον σχεδιασμό των έργων, οι απο ‑
στολές της ΚΠΑΑ πρέπει να διασφαλί ‑
ζουν ότι τηρείται ένα λογικό πλαίσιο, να 
δημιουργούν συνεργίες με δραστηριό ‑
τητες καθοδήγησης και να συμβάλουν 
στην εκπλήρωση των στόχων της 
αποστολής μέσω ενός ισχυρού δεσμού 
με μεμονωμένα σημεία αναφοράς του 
ΣΕΑ.
87 
Η βιωσιμότητα του τομέα ασφάλειας στο 
Αφγανιστάν εξαρτάται από τη στήριξη της 
διεθνούς κοινότητας και βρίσκεται αντι ‑
μέτωπη με σημαντικές προκλήσεις. Δεν 
έχουν ακόμη καθοριστεί οι προϋποθέσεις 
που πρέπει να ισχύουν για τη βιωσιμότητα 
μιας αστυνομικής δύναμης. Ως εκ τούτου, 
η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της επιμόρ ‑
φωσης της EUPOL και των αποτελεσμάτων 
της καθοδήγησης που παρέχει βρίσκονται 
σε κίνδυνο (βλέπε σημεία 61 έως 65).
Σύσταση 4
Προκειμένου να βελτιωθεί η βιωσιμότητα 
των αποτελεσμάτων των αποστολών της 
ΚΠΑΑ, η ΕΥΕΔ πρέπει να διασφαλίζει την 
ενσωμάτωση των πτυχών βιωσιμότητας 
στον επιχειρησιακό σχεδιασμό όλων των 
δραστηριοτήτων της αποστολής, μέσω της 
συστηματικής αξιολόγησης των τοπικών 
αναγκών, καθώς και των δυνατοτήτων βιω ‑
σιμότητας των αποτελεσμάτων.
88 
Η EUPOL έχει καταρτίσει ένα ολοκληρω ‑
μένο σχέδιο για τη σταδιακή παύση των 
δραστηριοτήτων της έως τα τέλη του 2016. 
Εντούτοις, υπάρχει προβληματισμός ως 
προς το εάν οι ρυθμίσεις που προβλέπονται 
στο πολυετές ενδεικτικό πρόγραμμα για την 
περίοδο 2014 ‑2020 θα παρέχουν στην ΕΕ τη 
δυνατότητα να αξιοποιήσει τα επιτεύγματα της EUPOL και μετά το 2016. Υπάρχει μεν 
συντονισμός μεταξύ των σχετικών υπη ‑
ρεσιών της ΕΕ, οι οποίες όμως δεν έχουν 
καταλήξει ακόμη σε συμφωνία σχετικά με 
κοινούς και περιεκτικούς κανόνες με σαφώς 
καθορισμένους ρόλους και αρμοδιότητες. 
Λαμβανομένης υπόψη της μη αμελητέας 
συνολικής αξίας των περιουσιακών στοι ‑
χείων της συγκεκριμένης αποστολής, τα 
κεντρικά γραφεία δεν έχουν συντονίσει 
επαρκώς αλλά ούτε και κατά τρόπο διορατι ‑
κό τις σχετικές διαδικασίες (βλέπε σημεία 67 
έως 76).
Σύσταση 5
Προκειμένου να διασφαλίζεται η ομαλή 
έκβαση της σταδιακής αποχώρησης και της 
εκκαθάρισης των συναφών υλικών μέσων 
των αποστολών της ΚΠΑΑ:
α) Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή πρέπει να κα ‑
ταρτίσουν μια κοινή και ολοκληρωμένη 
στρατηγική στην οποία να καθορί ‑
ζονται οι ρόλοι και οι αρμοδιότητες 
σχετικά με την αναδίπλωση και την 
περάτωση των αποστολών της ΚΠΑΑ. 
Η στρατηγική πρέπει να προβλέπει την 
επαρκή στήριξη της αποστολής από 
τα κεντρικά γραφεία και να προκρίνει 
μέτρα για τη μείωση συγκεκριμένων 
κινδύνων που ενυπάρχουν στη διαδι ‑
κασία αναδίπλωσης και περάτωσης της 
αποστολής.
β) Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή πρέπει να 
συνεργάζονται στενά με τις αποστολές 
της ΚΠΑΑ αρκετό διάστημα πριν από τη 
λήξη της εντολής, ώστε να αποφεύγε ‑
ται η συσσώρευση των υλικών μέσων, 
η οποία θα μπορούσε να επιφέρει 
οικονομικούς κινδύνους.
37 Συμπεράσματα και συστάσεις
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα ΙΙI, του οποίου προεδρεύει ο κύριος 
Karel PINXTEN, μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη 
συνεδρίασή του της 19ης Μαΐου 2015.
 Γ ια το Ελεγκτικό Συνέδριο
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Πρόεδρος

38
 Παραρτήματα
Χρονοδιάγραμμα της EUPOLΠαραρτημα I
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Μάιο/uni03C2 2007 — 
Πρώτο 
επιχειρησιακό 
σχέδιο τη/uni03C2 
EUPOL (OPLAN)Οκτώβριο/uni03C2 2008 — 
Αναθεωρη/uni03BCένο 
OPLAN
Μάιο/uni03C2 2008 — Το Ευρωπαϊκό Συ/uni03BCβούλιο αποφασίζει να διπλασιάσει τον αριθ/uni03BCό των ε/uni03BCπειρογνω/uni03BCόνων που προβλεπόταν να εργάζονται για την EUPOL, αυξάνοντά/uni03C2 του/uni03C2 σε 400
2008 — Η Αφγανική Εθνική Αναπτυξιακή Στρατηγική (2008 – 
2013) αποτελεί το πρώτο πενταετέ/uni03C2 στρατηγικό αναπτυξιακό σχέδιο του Αφγανιστάν. Η στρατηγική διαρθρώνεται γύρω από την ασφάλεια, τη διακυβέρνηση και την οικονο/uni03BCική ανάπτυξηΜάιο/uni03C2 2007 — Το Ευρωπαϊκό Συ/uni03BCβούλιο εγκαθιστά αποστολή Κοινή/uni03C2 Πολιτική/uni03C2 Ασφάλεια/uni03C2 και Ά/uni03BCυνα/uni03C2 στο Αφγανιστάν (EUPOL)
Μάιο/uni03C2 2007 — Επέκταση του προσωπικού τη/uni03C2 αφγανική/uni03C2 Εθνική/uni03C2 
Αστυνο/uni03BCία/uni03C2 σε 82 000Φεβρουάριο/uni03C2 2006 — Στο Σύ/uni03BCφωνο για το Αφγανιστάν (∆ιάσκεψη του Λονδίνου το 2006)η αφγανική κυβέρνηση δεσ/uni03BCεύεται να επιτύχει δείκτε/uni03C2 αναφορά/uni03C2 σε διάφορου/uni03C2 το/uni03BCεί/uni03C2, όπω/uni03C2η ανάπτυξη επαγγελ/uni03BCατικού εθνικού στρατού έω/uni03C2 το τέλο/uni03C2 του 2010
2006 — Οι δυνά/uni03BCει/uni03C2 τη/uni03C2 αφγανική/uni03C2 Εθνική/uni03C2 Αστυνο/uni03BCία/uni03C2 επιτυγχάνουν τον στόχο των 62 000 
αστυνο/uni03BCικών
Οκτώβριο/uni03C2 2006 — Κοινή αποστολή αξιολόγηση/uni03C2 τη/uni03C2 ΕΕ στην οποία συ/uni03BC/uni03BCετέχουν 23 
ευρωπαίοι αξιω/uni03BCατούχοι και ε/uni03BCπειρογνώ/uni03BCονε/uni03C2 στον το/uni03BCέα του κράτου/uni03C2 δικαίου
∆εκέ/uni03BCβριο/uni03C2 2006 — Αποστέλλεται στο Αφγανιστάν διερευνητική αποστολή για τον 
προσδιορισ/uni03BCό των αναγκών στου/uni03C2 το/uni03BCεί/uni03C2 τη/uni03C2 αστυνό/uni03BCευση/uni03C2 και του κράτου/uni03C2 δικαίουΝοέ/uni03BCβριο/uni03C2 2005 — ∆υνά/uni03BCει 
τη/uni03C2 κοινή/uni03C2 δήλωση/uni03C2 τη/uni03C2 ΕΕ,
η ΕΕ και τα κράτη /uni03BCέλη τη/uni03C2 
δεσ/uni03BCεύονται να στηρίξουν 
ένα ισχυρότερο πλαίσιο για 
την εγκαθίδρυση του 
κράτου/uni03C2 δικαίου στη χώραΟκτώβριο/uni03C2 2003 — Το Συ/uni03BCβούλιο Ασφαλεία/uni03C2 των Ηνω/uni03BCένων Εθνών επιτρέπει 
την επέκταση τη/uni03C2 αποστολή/uni03C2 ISAF σε όλο το ΑφγανιστάνΣεπτέ/uni03BCβριο/uni03C2 2001 — ∆εκαεννέα /uni03BCέλη τη/uni03C2 αλ Κάιντα διαπράττουν /uni03BCια σειρά από συντονισ/uni03BCένε/uni03C2 επιθέσει/uni03C2 αυτοκτονία/uni03C2 στι/uni03C2 Ηνω/uni03BCένε/uni03C2 Πολιτείε/uni03C2. Συνολικά σκοτώθηκαν 2 996 άνθρωποι
∆εκέ/uni03BCβριο/uni03C2 2001 — Με τη Συ/uni03BCφωνία τη/uni03C2 Βόννη/uni03C2 συστήνεται /uni03BCια προσωρινή αρχή για το Αφγανιστάν και προβλέπεται 
η σύσταση ∆ιεθνού/uni03C2 ∆ύνα/uni03BCη/uni03C2 για την Προαγωγή τη/uni03C2 Ασφάλεια/uni03C2 (ISAF) για να επικουρήσει τη /uni03BCεταβατική κυβέρνηση
Απρίλιο/uni03C2 2002 — Στο πλαίσιο τη/uni03C2 διάσκεψη/uni03C2 τη/uni03C2 Ο/uni03BCάδα/uni03C2 των 8 (G8) στη Γενεύη εγκρίνεται το πλαίσιο του ηγετικού κράτου/uni03C2 για τον το/uni03BCέα τη/uni03C2  ασφάλεια/uni03C2 – Η Γερ/uni03BCανία εγκαθιστά το GPPO στην Κα/uni03BCπούλ, το οποίο θα παρείχε συ/uni03BCβουλέ/uni03C2 και επι/uni03BCόρφωση στην αφγανική Εθνική Αστυνο/uni03BCία
39 Παραρτήματα
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ιανουάριο/uni03C2 2015 — ∆ρο/uni03BCολόγηση τη/uni03C2 Επιχείρηση/uni03C2 Αποφασιστική/uni03C2 Στήριξη/uni03C2
2015 – 2016 Η ΕΥΕ∆ πρόκειται να επανεξετάσει το πολυετέ/uni03C2 ενδεικτικό 
πρόγρα/uni03BC/uni03BCα για την περίοδο 2014 – 2020 ∆εκέ/uni03BCβριο/uni03C2 2016 — 
Λήξη τη/uni03C2 εντολή/uni03C2 τη/uni03C2 EUPOL∆εκέ/uni03BCβριο/uni03C2 2015 — Η EUPOL παύει τι/uni03C2 δραστηριότητέ/uni03C2 τη/uni03C2 στο πλαίσιο του επιχειρ. άξονα IIΙούλιο/uni03C2 2014 — Τελικό αναθεωρη/uni03BCένο OPLAN
Ιούνιο/uni03C2 2014 — Το Ευρωπαϊκό Συ/uni03BCβούλιο δεσ/uni03BCεύεται να παρατείνει την εντολή τη/uni03C2 EUPOL /uni03BCέχρι το τέλο/uni03C2 του 2016. Εγκρίνει επίση/uni03C2 /uni03BCια ολοκληρω/uni03BCένη στρατηγική τη/uni03C2 ΕΕ για το Αφγανιστάν για την περίοδο 2014
 – 2016
Σεπτέ/uni03BCβριο/uni03C2 2014 — Ο Ασράφ Γκάνι ορκίζεται νέο/uni03C2 πρόεδρο/uni03C2 του Αφγανιστάν, διαδεχό/uni03BCενο/uni03C2 τον Χα/uni03BCίντ Καρζάι
Σεπτέ/uni03BCβριο/uni03C2 2014 — Το Αφγανιστάν συνάπτει δι/uni03BCερή συ/uni03BCφωνία ασφάλεια/uni03C2 /uni03BCε τι/uni03C2 
Ηνω/uni03BCένε/uni03C2 Πολιτείε/uni03C2. Υπογράφει επίση/uni03C2 τη συ/uni03BCφωνία για την Αποστολή Αποφασιστική/uni03C2 Υποστήριξη/uni03C2 του ΝΑΤΟ. ∆υνά/uni03BCει των συ/uni03BCφωνιών αυτών, επιτρέπεται η παρα/uni03BCονή στο Αφγανιστάν 9 800 Α/uni03BCερικανών στρατιωτών και τουλάχιστον 2 000 στρατιωτών του NATO /uni03BCετά τι/uni03C2 31 ∆εκε/uni03BCβρίου 2014 προκει/uni03BCένου να υποστηρίξουν την ανάπτυξη των αφγανικών δυνά/uni03BCεων ασφαλεία/uni03C2 και των αφγανικών θεσ/uni03BCών
Οκτώβριο/uni03C2 2014 — Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εγκρίνει το πολυετέ/uni03C2 ενδεικτικό πρόγρα/uni03BC/uni03BCα για 
την περίοδο 2014
 – 2020 για το Αφγανιστάν, στο πλαίσιο του οποίου παρέχεται νέα 
χρη/uni03BCατοδότηση για την ανάπτυξη ύψου/uni03C2 1,4 δισ. ευρώ για την επταετία
Οκτώβριο/uni03C2 2014 — Παύει η δράση τη/uni03C2 NTM-A∆εκέ/uni03BCβριο/uni03C2 2014 — Αποχωρεί η αποστολή των 48 κρατών υπό την ηγεσία του NATO (ISAF)Απρίλιο/uni03C2 2013 — ∆εκαετή/uni03C2 Προοπτική, έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικών του 
Αφγανιστάν στο οποίο περιγράφεται η επιθυ/uni03BCητή κατάσταση τη/uni03C2 αφγανική/uni03C2 Εθνική/uni03C2 Αστυνο/uni03BCία/uni03C2 σε 10 έτη
Iούνιο/uni03C2 2013 — Η ΕΥΕ∆ καταρτίζει κοινό έγγραφο εργασία/uni03C2 για την ολοκληρω/uni03BCένη 
δράση τη/uni03C2 ΕΕ /uni03BCε σκοπό την ενδυνά/uni03BCωση τη/uni03C2 /uni03BCη στρατιωτική/uni03C2 αστυνό/uni03BCευση/uni03C2 και του κράτου/uni03C2 δικαίου /uni03BCετά το 2014. Παραθέτει επίση/uni03C2 τι/uni03C2 κύριε/uni03C2 εναλλακτικέ/uni03C2
δυνατότητε/uni03C2 για τη στρατηγική αποχώρηση/uni03C2 τη/uni03C2 EUPOL 
∆εκέ/uni03BCβριο/uni03C2 2013 — Η ΕΥΕ∆ εκπονεί στρατηγική επισκόπηση τη/uni03C2 EUPOL ΑφγανιστάνΜάιο/uni03C2 2010 — Αναθεωρη/uni03BCένο 
OPLANΙανουάριο/uni03C2 2013 — Ενίσχυση τη/uni03C2 αφγανική/uni03C2 Εθνική/uni03C2 Αστυνο/uni03BCία/uni03C2 η δύνα/uni03BCη τη/uni03C2 οποία/uni03C2 φθάνει του/uni03C2 157 000
Ιανουάριο/uni03C2 2013 — Αναθεωρη/uni03BCένο OPLANΜάιο/uni03C2 2012 — Η δήλωση τη/uni03C2 συνόδου κορυφή/uni03C2 του Σικάγο επιβεβαιώνει τη δέσ/uni03BCευση του NATO να στηρίξει τι/uni03C2 αφγανικέ/uni03C2 εθνικέ/uni03C2 δυνά/uni03BCει/uni03C2 ασφαλεία/uni03C2 και /uni03BCετά την αναδίπλωση των διεθνών στρατιωτικών δυνά/uni03BCεων το 2014
Ιούλιο/uni03C2 2012 — Στη διάσκεψη του Τόκιο ανακοινώνεται το πλαίσιο α/uni03BCοιβαία/uni03C2 λογοδοσία/uni03C2, δυνά/uni03BCει του οποίου το 
Αφγανιστάν και η διεθνή/uni03C2 κοινότητα είναι υπεύθυνα για τη σταθερή χρη/uni03BCατοδότηση σε αντάλλαγ/uni03BCα /uni03BCε ισχυρότερα /uni03BCέτρα κατά τη/uni03C2 διαφθορά/uni03C2 και την προαγωγή του κράτου/uni03C2 δικαίου∆εκέ/uni03BCβριο/uni03C2 2011 — Στη διάσκεψη τη/uni03C2 Βόννη/uni03C2 εγκαινιάζεται ο διάλογο/uni03C2 σχετικά /uni03BCε τη «∆εκαετία ανα/uni03BCόρφωση/uni03C2 2015-2024» του ΑφγανιστάνΙανουάριο/uni03C2 2010 — Στη διάσκεψη του Λονδίνου, η αφγανική κυβέρνηση και η διεθνή/uni03C2 κοινότητα δεσ/uni03BCεύονται να αναλάβουν δράσει/uni03C2 για την καταπολέ/uni03BCηση τη/uni03C2 διαφθορά/uni03C2 και για τη /uni03BCεταβίβαση τη/uni03C2 αρ/uni03BCοδιότητα/uni03C2 για την ασφάλεια από την ISAF στι/uni03C2 αφγανικέ/uni03C2 δυνά/uni03BCει/uni03C2
Νοέ/uni03BCβριο/uni03C2 2010 — Στη σύνοδο κορυφή/uni03C2 τη/uni03C2 Λισσαβώνα/uni03C2, το NATO ανακοίνωσε σχέδια απόσυρση/uni03C2 των διεθνών δυνά/uni03BCεων από το 
Αφγανιστάν έω/uni03C2 το τέλο/uni03C2 του 2014Νοέ/uni03BCβριο/uni03C2 2009 — Το NATO εγκαθιστά εκπαιδευτική αποστολή στο Αφγανιστάν (NTM-A) η οποία αποσκοπεί στην παροχή βασική/uni03C2 εκπαίδευση/uni03C2 σε αστυνο/uni03BCικού/uni03C2 στον το/uni03BCέα τη/uni03C2 ασφάλεια/uni03C2, καθώ/uni03C2 και καθοδήγηση/uni03C2 στην αφγανική Εθνική Αστυνο/uni03BCία
40 Παραρτήματα
Αναλήψεις υποχρεώσεων και εκταμιεύσεις της EUPOL ανά περίοδο προϋπολογισμούΠαραρτημα IIΠερίοδος προϋπολογισμού Αναλήψεις υποχρεώσεων
(σε ευρώ)Εκταμιεύσεις στις 31.12.2014
(σε ευρώ)Ποσοστό υλοποίησης
Ιούνιος 2007 – Νοέμβριος 2008 43 600 000 43 099 416 99 %
Δεκέμβριος 2008 – Μάιος 2010 81 400 000 71 056 597 87 %
Ιούνιος 2010 – Ιούλιος 2011 54 600 000 49 274 871 90 %
Αύγουστος 2011 – Ιούλιος 2012 60 500 000 51 918 127 86 %
Αύγουστος 2012 – Μάιος 2013 56 870 000 46 179 558 81 %
Ιούνιος 2013 – Δεκέμβριος 2014 95 433 790 84 645 305 89 %
Σύνολα 392 403 790 346 173 874 88 %
Πηγή:  EUPOL.
41 Παραρτήματα Παραρτημα IIIΕξέταση των αρχείων της EUPOL σχετικά με τα έργα και την καθοδήγηση
Έργα
1 Υποστήριξη της κοινοτικής αστυνόμευσης — POL-14
2 Έργο Phoenix στην Καμπούλ — 1.3.0.0
3 Εφοδιασμός των κεντρικών γραφείων της αστυνομίας στην Καμπούλ με σύστημα εποπτείας — POL-13
4 Αναδιάρθρωση της εποπτικής μονάδας POL-8
5 Αυτοσυντηρούμενη βάση δεδομένων Tashkeel — 1.2.2.0_26
6 Συνέδριο για την αστυνόμευση βάσει εμπιστευτικών πληροφοριών — 2.1.2.0
7 Συμπόσιο για την καταπολέμηση της διαφθοράς — ROL-6
8 Έργο για τον συντονισμό της αστυνομίας και της εισαγγελίας
9 Εγχειρίδιο με τα δικαιώματα του παιδιού — ROL-1
10 Δικαιώματα των παιδιών και των εφήβων κατά την ποινική έρευνα — PC -09
11 Αύξηση του αριθμού των γυναικών αστυνομικών υπαλλήλων στην Εθνική Αστυνομία του Αφγανιστάν — POL 6
Καθοδήγηση
12 MO3 — Προϊστάμενος του Τμήματος Ποινικών Ερευνών, Υπουργείο Δικαιοσύνης
13 MO1, MO2 — Διοικητής της Αστυνομικής Ακαδημίας
14 MO4 — Υφυπουργός διοικητικών υποθέσεων του Υπουργείου Εσωτερικών
15 MO4 — Διευθυντής της Μονάδας Δίωξης της Διαφθοράς στην Εισαγγελία
16 MO5 —- Προϊστάμενος του Τομέα Ποινικού Δικαίου της νομοθετικής υπηρεσίας του Υπουργείου Δικαιοσύνης του Αφγανιστάν
17 MO6 — Προϊστάμενος του τμήματος ανθρώπινων δικαιωμάτων, ισότητας των φύλων και δικαιωμάτων του παιδιού
42 Παραρτήματα Παραρτημα IVΤοπικά γραφεία της EUPOL από το 2007 έως το 2014
2007
2008
2009
20102011
2012
2013
2014
Τοπικό γραφείο /uni03BCε προσωπικό < 10 (στι/uni03C2 31 ∆εκε/uni03BCβρίου)
Τοπικό γραφείο /uni03BCε προσωπικό > 10 (στι/uni03C2 31 ∆εκε/uni03BCβρίου)
Κεντρικά γραφεία τη/uni03C2 EUPOL στην Κα/uni03BCπούλ
Πηγή:  EUROSTAT.
43
Η ΕΥΕΔ, σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή που είναι 
υπεύθυνη για τη δημοσιονομική διαχείριση, και η EUPOL 
αξιολογούν τους τρόπους εξασφάλισης της βέλτιστης 
δυνατής αξίας για τα περιουσιακά στοιχεία της EUPOL 
σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό. 
Παρατηρήσεις
16
Όσον αφορά τα προβλήματα ηγεσίας, ο επικεφαλής 
της αποστολής άλλαξε πράγματι τρεις φορές· ωστόσο, 
το γεγονός αυτό θα πρέπει να εκληφθεί ως έκτακτο και 
ατυχές περιστατικό.
28
Η ΕΥΕΔ θεωρεί ότι η εντολή της EUPOL περιοριζόταν σε 
συγκεκριμένους τομείς (μη στρατιωτική αστυνόμευση, 
μεταρρύθμιση του Υπουργείου Εσωτερικών, ποινική 
δικαιοσύνη)· ως εκ τούτου, η αποστολή δεν είχε εντολή 
να αναλάβει ηγετικό ρόλο όσον αφορά (τον συντονισμό 
και) τη διαχείριση όλων των πτυχών της στήριξης για τη 
μεταρρύθμιση / την ενίσχυση του Υπουργείου Εσωτερι ‑
κών / της αφγανικής Εθνικής Αστυνομίας. Άλλοι παρά ‑
γοντες, όπως η εκπαιδευτική αποστολή του ΝΑΤΟ στο 
Αφγανιστάν (NTM‑A), είχαν επίσης απόλυτη νομιμοποί ‑
ηση για την παροχή στήριξης στις αφγανικές αρχές στο 
πλαίσιο των αντίστοιχων εντολών τους. Το Συμβούλιο 
Διεθνούς Αστυνομικού Συντονισμού (IPCB) συστάθηκε 
για τον συντονισμό της συνολικής διεθνούς στήριξης 
προς την αφγανική Εθνική Αστυνομία και το Υπουργείο 
Εσωτερικών. Στο πλαίσιο της εντολής της, η αποστολή 
συντόνισε πολύ αποτελεσματικά τις δραστηριότητές της 
με την εκπαιδευτική αποστολή του NATO στο Αφγανι ‑
στάν και με άλλους διεθνείς παράγοντες.
36
Η EUPOL έχει αναπτύξει και χρησιμοποιεί μηχανισμό για 
την παρακολούθηση της προόδου και τη λήψη αποφάσεων 
σχετικά με διορθωτικές δράσεις εάν και όπου απαιτούνται.
40
Οι κατευθυντήριες οδηγίες της κοινής πολιτικής ασφα ‑
λείας και άμυνας (ΚΠΑΑ) αναφέρονται ως «κατευθυντή ‑
ριες οδηγίες επί οριζόντιων θεμάτων». Μετά τον προσ ‑
διορισμό των εν λόγω αδυναμιών, η ΕΥΕΔ καταβάλλει 
εντατικές προσπάθειες για την παροχή σαφέστερων 
οριζόντιων κατευθυντήριων οδηγιών στις αποστολές 
ΚΠΑΑ, όπου κρίνεται αναγκαίο.Σύνοψη
IV
Το αρχικό πλαίσιο των οργάνων απονομής δικαιοσύνης 
και της διεθνούς υποστήριξης ήταν ιδιαίτερα αδύναμο 
και περιορισμένο (σε σύγκριση με την υποστήριξη που 
παρεχόταν στην αφγανική Εθνική Αστυνομία και στο 
Υπουργείο Εσωτερικών).
Η παροχή άμεσης επιμόρφωσης εφαρμόστηκε κατά 
κύριο λόγο τα πρώτα έτη της εντολής της αποστολής, 
όπως και η προσέγγιση της «επιμόρφωσης του επι ‑
μορφωτή», η οποία επίσης περιορίστηκε σημαντικά τα 
τελευταία χρόνια. Εδώ και αρκετά έτη, η EUPOL εκτελεί 
την εντολή της κυρίως μέσω της παροχής συμβουλών και 
καθοδήγησης στους αφγανούς ομολόγους της.
Η ΕΥΕΔ θεωρεί ότι τα έργα που διαχειρίζεται η μονάδα 
σχεδίων της αποστολής αποτελούν πλέον σημαντικό 
συμπληρωματικό εργαλείο για την επίτευξη των στόχων 
της αποστολής σε σύγκριση με την ανεπαρκή ευθυγράμ ‑
μιση που παρατηρήθηκε κατά τα πρώτα έτη λειτουργίας 
της μονάδας σχεδίων.
VI
Η EUPOL υποστήριξε σθεναρά τη δημιουργία και τη 
λειτουργία δομών διεθνούς συντονισμού, όπως του Συμ ‑
βουλίου Διεθνούς Αστυνομικού Συντονισμού. Ωστόσο, 
η σύγκλιση όλων των παραγόντων της ΕΕ υπό ενιαίο 
ευρωπαϊκό πλαίσιο δεν ενέπιπτε στην εντολή της.
VII
Κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, το σύστημα 
υποβολής εκθέσεων της EUPOL έχει βελτιωθεί και έχει 
μεταβεί από μια πιο περιγραφική σε μια αναλυτική 
μέθοδο. Από το 2013 η αποστολή διαθέτει αντικειμενικά 
επαληθεύσιμους δείκτες που αφορούν τόσο την πρό ‑
οδο της ίδιας της αποστολής όσο και την πρόοδο στο 
Αφγανιστάν. 
IX & X
Τα σχέδια σταδιακής αποχώρησης της EUPOL έχουν ανα ‑
πτυχθεί στον μεγαλύτερο δυνατό βαθμό την παρούσα 
χρονική στιγμή και λαμβάνουν υπόψη την αναμενόμενη 
πρόοδο στο Αφγανιστάν, καθώς και την ύπαρξη και την 
εξέλιξη διεθνών παραγόντων/μηχανισμών.Απαντήσεις της 
Επιτροπής και της ΕΥΕΔ
Απαντήσεις της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ 44
της. Η ανάλυση της έλλειψης ικανοτήτων στο Αφγανι ‑
στάν βασίστηκε στο OPLAN (το οποίο με τη σειρά του 
βασίστηκε σε συζητήσεις με τις αφγανικές αρχές).
53
Ένα από τα δυσκολότερα ζητήματα είναι η επίτευξη 
απτής προόδου / απτού αντίκτυπου σε ζητήματα στρα ‑
τηγικής σημασίας, όπως η ανάπτυξη και η διαχείριση των 
ανθρώπινων πόρων της αφγανικής Εθνικής Αστυνομίας 
ή η συνεκτίμηση της διάστασης των ανθρώπινων δικαι ‑
ωμάτων στο πλαίσιο της αφγανικής Εθνικής Αστυνομίας 
(ζητήματα που συνήθως απαιτούν υποστήριξη μέσω 
καθοδήγησης/παροχής συμβουλών). Θα μπορούσαν 
επίσης να αναφερθούν και άλλοι εξωτερικοί παράγοντες, 
όπως ο επαναπροσδιορισμός προτεραιοτήτων από την 
πλευρά του Αφγανιστάν.
58
Η χρήση μονάδων σχεδίων είναι σχετικά πρόσφατη στις 
μη στρατιωτικές αποστολές της ΚΠΑΑ. Για διάφορους 
λόγους, δεν υπάρχουν μονάδες σχεδίων σε όλες τις απο ‑
στολές, παρότι θεωρούνται ιδιαίτερα χρήσιμη ικανότητα 
για την επίτευξη των στόχων των μη στρατιωτικών απο ‑
στολών της ΚΠΑΑ. Ως εκ τούτου, λιγοστά ήταν τα σημεία 
αναφοράς που είχαν οι μη στρατιωτικές αποστολές της 
ΚΠΑΑ όταν οι πρώτες μονάδες σχεδίων ενσωματώθηκαν 
στη δομή τους. Το ίδιο συνέβη και στην περίπτωση της 
EUPOL Αφγανιστάν. Κατά συνέπεια, η διαχείριση της 
μονάδας σχεδίων αποτέλεσε μια διαδικασία μάθησης για 
την αποστολή. Πλέον, η μονάδα σχεδίων έχει παγιωθεί 
στο πλαίσιο της αποστολής, ενώ έχουν εξασφαλιστεί 
ο συντονισμός με άλλες συνιστώσες της αποστολής, 
καθώς και οι εσωτερικές διαδικασίες για τη διασφάλιση 
της πλήρους ευθυγράμμισης των προτεινόμενων έργων 
με τους στόχους της αποστολής. Τα έργα που υλοποιού ‑
νται από τη μονάδα σχεδίων εγκρίνονται από τα κράτη 
μέλη της ΕΕ (RELEX) στο πλαίσιο της ετήσιας συζήτησης 
σχετικά με τον προϋπολογισμό της αποστολής. 
59
Ακόμη και πριν από την εισαγωγή ευέλικτων διαδικασιών 
σύναψης συμβάσεων, η Υπηρεσία Μέσων Εξωτερικής 
Πολιτικής (FPI) ενέκρινε τα περισσότερα αιτήματα της 
αποστολής για διεξαγωγή απλουστευμένων διαδικασιών 
σύναψης δημόσιων συμβάσεων (διαδικασία με διαπραγ ‑
μάτευση βάσει μίας και μόνο προσφοράς), σε περιπτώ ‑
σεις όπου οι συνήθεις διαδικασίες πρόσκλησης υποβολής 
προσφορών θα ήταν ανεπιτυχείς λόγω της δύσκολης 
κατάστασης στην τοπική αγορά ή για επείγουσες αγορές 
αγαθών και υπηρεσιών. 45
Πράγματι, ο τομέας της ποινικής δικαιοσύνης παρουσι ‑
άζει ιστορικά πολλές αδυναμίες και λαμβάνει λιγότερη 
διεθνή υποστήριξη σε σχέση με την αφγανική Εθνική 
Αστυνομία ή το Υπουργείο Εσωτερικών. Παραδείγματα 
των επιτευγμάτων της EUPOL είναι η ανάπτυξη πολιτι ‑
κών και νομοθεσίας με βάση τα ανθρώπινα δικαιώματα 
(π.χ. Ποινικός Κώδικας, Κώδικας Ποινικής Δικονομίας) και 
η εισαγωγή επιμόρφωσης σε θέματα συνεργασίας της 
αστυνομίας και της εισαγγελίας, η οποία ήδη παρέχεται 
υπό την πλήρη ευθύνη των αφγανικών αρχών.
48
Η ίδρυση της Αστυνομικής Ακαδημίας συνιστά άρτιο 
παράδειγμα της χρήσης της ολοκληρωμένης προσέγγι ‑
σης στην εξωτερική πολιτική της ΕΕ (συνοχή, συντονι ‑
σμός και συμπληρωματικότητα).
Η EUPOL υποστηρίζει τα αφγανικά επιμορφωτικά ιδρύ ‑
ματα καλύπτοντας ζητήματα όπως η ανάπτυξη επιμορ ‑
φωτικών προγραμμάτων σπουδών, αλλά και η διαχείριση 
και η οργάνωση τόσο της Αστυνομικής Ακαδημίας 
όσο και της Ακαδημίας Διαχείρισης Ποινικών Ερευνών, 
συμπεριλαμβανομένων των συνδέσμων με την πολιτική 
/ την οργάνωση των ανθρώπινων πόρων της αφγανικής 
Εθνικής Αστυνομίας, καθώς και η υποστήριξη προς τη 
Γενική Διοίκηση Επιμόρφωσης των κεντρικών υπηρεσιών 
της αφγανικής Εθνικής Αστυνομίας.
Η Αστυνομική Ακαδημία και η Ακαδημία Διαχείρισης 
Ποινικών Ερευνών έχουν συγκροτηθεί πλήρως στο 
πλαίσιο της δομής της Γενικής Διοίκησης Επιμόρφω ‑
σης και έχουν εξελιχθεί σε εξαιρετικά αποτελεσματικά 
αυτόνομα εκπαιδευτικά ιδρύματα, ενώ περισσότεροι από 
13 000 σπουδαστές από την αφγανική Εθνική Αστυνομία 
έχουν ολοκληρώσει επιμορφωτικά μαθήματα από το 
τέλος του 2010.
50
Η διαδικασία αξιολόγησης/εκτίμησης της EUPOL βελτιώ ‑
θηκε μετά την εισαγωγή των επονομαζόμενων ενδιάμε ‑
σων αξιολογήσεων [που μετονομάστηκαν σε τριμηνιαίες 
αξιολογήσεις έπειτα από τη θέσπιση του αναθεωρημένου 
σχεδίου επιχειρήσεων (OPLAN) στις αρχές του 2015] καθώς 
και των μηνιαίων αξιολογήσεων στις αρχές του 2014.
52
Η αποστολή κατάφερε να αναπτύξει/χρησιμοποιήσει 
συμβούλους/καθοδηγητές σύμφωνα με το OPLAN της 
και κατόπιν συμφωνίας με τους αφγανούς ομολόγους 
Απαντήσεις της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ 45
ταμείου υπέρ του νόμου και της τάξης (LOTFA) για εισφο ‑
ρές στο πλαίσιο του μηχανισμού αναπτυξιακής συνεργα ‑
σίας, η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ επιθυμούν να επισημάνουν 
ότι, επί του παρόντος, η χρήση του ταμείου υπέρ του 
νόμου και της τάξης το οποίο διαχειρίζονται τα Ηνωμένα 
Έθνη παραμένει η προτιμώμενη επιλογή, εάν καταστεί 
δυνατόν να συμφωνηθούν οι απαραίτητες βελτιώσεις 
στο πλαίσιο της τρέχουσας διαδικασίας αναθεώρησης.
Στον τομέα αυτό, η ΕΕ ενεργεί σε στενή διαβούλευση 
με τη διεθνή κοινότητα στο σύνολό της. Δυνάμει της 
«Νέας συμφωνίας» δέσμευσης για τα ασταθή κράτη, 
η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ θεωρούν ότι η προσέγγιση που 
βασίζεται στην υλοποίηση έργων δεν είναι η βέλτιστη 
από την άποψη της αποτελεσματικότητας της βοήθειας. 
Εν ευθέτω χρόνω, η δημοσιονομική στήριξη μπορεί να 
αποτελέσει μια επιλογή που θα καλύπτει επίσης τη στή ‑
ριξη του κράτους δικαίου, εάν πληρούνται οι συναφείς 
προϋποθέσεις και το επιτρέπουν οι πολιτικοί κίνδυνοι και 
οι κίνδυνοι διακυβέρνησης.
72
Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή έχουν επίγνωση των ζητημά ‑
των που εγείρει το Συνέδριο σχετικά με τη μείωση του 
μεγέθους της αποστολής και τον χρόνο που απαιτείται 
για την προετοιμασία της εκκαθάρισης των περιουσι ‑
ακών στοιχείων και της περάτωσης της αποστολής και 
παρακολουθούν στενά τη διαδικασία αναδίπλωσης. Πριν 
από την αναδίπλωση πρέπει να καταρτιστεί ο προϋπολο ‑
γισμός για την περίοδο κατά τη διάρκεια της οποίας θα 
πραγματοποιηθεί η αναδίπλωση, και το ίδιο ισχύει και για 
τη φάση της εκκαθάρισης. Παρότι επί του παρόντος δεν 
έχει υποβληθεί επίσημο σχέδιο αναδίπλωσης ή περάτω ‑
σης, τα βασικά στοιχεία, και ιδίως όσα έχουν χρηματοοι ‑
κονομικό αντίκτυπο, συζητούνται και συμφωνούνται με 
την αποστολή κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού.
Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή σχεδιάζουν την κατάρτιση κατευ ‑
θυντήριων οδηγιών σχετικά με την αναδίπλωση. 
73
Οι αποστολές είναι εντεταλμένες οντότητες υπό έμμεση 
διαχείριση και, επομένως, η Επιτροπή δεν απαιτεί από 
αυτές να υποβάλλουν εκθέσεις σχετικά με την πραγ ‑
ματική αξία των περιουσιακών στοιχείων, αλλά μόνο 
σχετικά με τον εξοπλισμό που αγοράζουν και τις αλλαγές 
στα απογραφικά στοιχεία, αναγνωρίζοντας ωστόσο ότι 
αυτά δεν ανταποκρίνονται στην πραγματική αξία των 
περιουσιακών στοιχείων τους.60
Η εισαγωγή της γενικευμένης χρήσης ευέλικτων διαδι ‑
κασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων απλοποίησε και 
επιτάχυνε τη χρήση της διαδικασίας με διαπραγμάτευση 
βάσει μίας και μόνο προσφοράς, δεδομένου ότι η απο ‑
στολή δεν χρειαζόταν πλέον την προηγούμενη έγκριση 
της FPI για τη διεξαγωγή των εν λόγω διαδικασιών.
70
Η Επιτροπή επιθυμεί να επισημάνει ότι για οποιαδήποτε 
παρέμβαση στον τομέα της υποστήριξης της αφγανικής 
αστυνομίας η οποία επρόκειτο να χρηματοδοτηθεί από 
τον μηχανισμό αναπτυξιακής συνεργασίας (ΜΑΣ) έπρεπε 
να αποδειχθεί ότι η βοήθεια πληρούσε τα κριτήρια για 
την Επιτροπή Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ) (δυνάμει 
του ορισμού της Επιτροπής Αναπτυξιακής Βοήθειας του 
ΟΟΣΑ) και ότι ήταν σύμφωνη με τον κανονισμό για τον 
μηχανισμό χρηματοδότησης της αναπτυξιακής συνερ ‑
γασίας, ο οποίος θέτει ορισμένους περιορισμούς όσον 
αφορά τα είδη δραστηριοτήτων που μπορούν να χρημα ‑
τοδοτούνται και να υλοποιούνται.
Στο τρέχον πολιτικό πλαίσιο, οι δείκτες που αφορούν την 
ασφάλεια εξακολουθούν να είναι οι πλέον συναφείς για την 
παροχή στήριξης προς την αφγανική Εθνική Αστυνομία 
στο πλαίσιο του μηχανισμού αναπτυξιακής συνεργασίας.
Η παροχή βιώσιμης και διαρκούς ασφάλειας στο Αφγανι ‑
στάν αποτελεί ευθύνη τόσο της αφγανικής Εθνικής Αστυ ‑
νομίας όσο και του αφγανικού Εθνικού Στρατού. Παραμένει 
ένας από τους σημαντικότερους στόχους της συνεργασίας 
της ΕΕ, όπως και η συμβολή για τη διατήρηση και ανά ‑
πτυξη της αφγανικής Εθνικής Αστυνομίας. Επιπλέον, εξακο ‑
λουθεί να αποτελεί προαπαιτούμενο ώστε οι αφγανικές 
αρχές να δώσουν μεγαλύτερη έμφαση στην ανάπτυξη 
ικανοτήτων μη στρατιωτικής αστυνόμευσης.
Όσον αφορά τη βελτιωμένη ικανότητα της αφγανικής Εθνι ‑
κής Αστυνομίας ως μη στρατιωτικής αστυνομικής δύναμης 
υπό μη στρατιωτικό έλεγχο (κατά τη διάρκεια του πολυε ‑
τούς ενδεικτικού προγράμματος για την περίοδο 2014 ‑
2020), στο πολυετές ενδεικτικό πρόγραμμα προτείνεται 
ένα δεύτερο, χωριστό σύνολο δύο δεικτών που σχετίζο ‑
νται με τα στατιστικά στοιχεία του Υπουργείου Εσωτερικών 
όσον αφορά το φύλο και με το ποσοστό των δαπανών για 
την ασφάλεια στο πλαίσιο του εθνικού προϋπολογισμού 
(συμπεριλαμβανομένων δεδομένων για τους μισθούς). 
71
Όσον αφορά τους τρόπους υλοποίησης της στήριξης του 
κράτους δικαίου και τη χρήση του καταπιστευματικού 
Απαντήσεις της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ 46
Σύσταση 1
Η ΕΥΕΔ αποδέχεται αυτή τη σύσταση. Η συνεισφορά των 
κρατών μελών έχει σημαντικό αντίκτυπο στην υλοποί ‑
ηση και τη συνέχεια της αποστολής, δεδομένου ότι το 
τρέχον σύστημα βασίζεται κυρίως στη συγκρότηση 
δυνάμεων που παρέχονται από τα κράτη μέλη.
Εν προκειμένω, η ΕΥΕΔ θεωρεί ότι θα μπορούσαν επίσης 
να διερευνηθούν τρόποι για την επίτευξη μεγαλύτερης 
ευελιξίας στην προβολή θέσεων, ιδίως όταν αφορούν 
αποσπασμένους ή συμβασιούχους υπαλλήλους.
82 Η ΕΥΕΔ δεν θεωρεί ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ ανέμεναν 
από την EUPOL να συγκεντρώσει όλους τους παράγοντες 
της ΕΕ υπό ενιαίο ευρωπαϊκό πλαίσιο κατά την ίδρυση 
της EUPOL Αφγανιστάν. Εντούτοις, η EUPOL υποστήριξε 
σθεναρά τη δημιουργία και λειτουργία δομών διεθνούς 
συντονισμού, όπως το Συμβούλιο Διεθνούς Αστυνομικού 
Συντονισμού.
Σύσταση 2 α)
Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή αποδέχονται αυτή τη σύσταση. 
Αυτό ισχύει ήδη για ορισμένες πτυχές της προετοιμα ‑
σίας πριν από τη μετάβαση της αποστολής στην περι ‑
οχή. Η ΕΥΕΔ επεξεργάζεται το ενδεχόμενο περαιτέρω 
εργασιών σχετικά με το θέμα αυτό. Εντούτοις, πρέπει 
να αντιμετωπιστούν ορισμένες νομικές και οικονομικές 
πτυχές, καθώς το κόστος της παροχής κατάρτισης πριν 
από τη μετάβαση στην περιοχή μπορεί να είναι επιλέξιμο 
στο πλαίσιο του προϋπολογισμού της ΚΠΑΑ μόνο για 
υπαλλήλους που είναι ήδη μέλη της αποστολής. Δια ‑
φορετικά, το κράτος που στέλνει τους υπαλλήλους θα 
πρέπει να καλύψει το κόστος για τους αποσπασμένους 
υπαλλήλους, ενώ δεν θα υπάρχει δυνατότητα πληρωμής 
του προσωπικού που έχει προσληφθεί, αλλά δεν έχει 
υπογράψει ακόμη σύμβαση με την αποστολή.
Σύσταση 2 β)
Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή αποδέχονται αυτή τη σύσταση. 
Αυτό συμβαίνει ήδη για ορισμένα από αυτά τα θέματα. 
Η ΕΥΕΔ εργάζεται για την κατάρτιση οδηγιών σε επι ‑
πλέον θέματα.
Επιπλέον, τα διδάγματα που έχουν αντληθεί αποτελούν 
θεμελιώδες μέρος της διεξαγωγής επιχειρήσεων υπό 
την ηγεσία της Μη Στρατιωτικής Δυνατότητας Σχεδια ‑
σμού και Διεξαγωγής Επιχειρήσεων (CCPC) Τα διδάγματα 
ανταλλάσσονται με άλλες υπηρεσίες της ΕΥΕΔ, την Επι ‑
τροπή και τα κράτη μέλη και η προστιθεμένη αξία τους 
για τη βελτίωση των αποστολών έχει ήδη αποδειχθεί.
Όσον αφορά τις ισχύουσες διοικητικές κατευθυντήριες 74
Η αποστολή έχει ξεκινήσει τη διαδικασία μεταβίβασης 
και διάθεσης των πλεοναζόντων τεθωρακισμένων οχη ‑
μάτων. 13 τεθωρακισμένα οχήματα θα μεταβιβαστούν 
στην αποστολή της ΚΠΑΑ στο Κίεβο της Ουκρανίας.
Η μεταβίβαση των πλεοναζόντων τεθωρακισμένων 
οχημάτων θα μπορούσε να διευκολυνθεί στο μέλλον 
εάν ο ρόλος της αποθήκης της ΚΠΑΑ διευρυνθεί, ώστε 
να συμπεριλαμβάνει την υλικοτεχνική υποστήριξη που 
σχετίζεται με την ανάληψη, την ανακαίνιση και την εκ 
νέου ανάπτυξη των πλεοναζόντων τεθωρακισμένων 
οχημάτων (και άλλων ειδών εξοπλισμού).
76
Ένα από τα σημαντικότερα καθήκοντα του σχεδιαζόμε ‑
νου ενιαίου κέντρου παροχής υπηρεσιών (πλατφόρμα 
υποστήριξης των αποστολών) θα είναι η κατάρτιση ολο ‑
κληρωμένων κανόνων και κατευθυντήριων οδηγιών.
Συμπεράσματα και συστάσεις
78
Η καθοδήγηση, η παροχή συμβουλών και η επιμόρφωση 
συνιστούν μεθόδους/εργαλεία για την υλοποίηση συγκε ‑
κριμένων στόχων. Στο τελικό στάδιο της αποστολής, 
η διάκριση μεταξύ δραστηριοτήτων «επιμόρφωσης» και 
«καθοδήγησης / παροχής συμβουλών» δεν είναι ο καταλ ‑
ληλότερος τρόπος για την αξιολόγηση των επιτευγμάτων 
της EUPOL. Συνήθως, όλα αυτά τα διαφορετικά εργαλεία 
χρησιμοποιούνται παράλληλα για την υποστήριξη των 
τοπικών ομολόγων. Κατά τη διάρκεια των τελευταίων 
ετών της αποστολής, για την παροχή της εν λόγω 
υποστήριξης χρησιμοποιήθηκε κυρίως η καθοδήγηση 
και η παροχή συμβουλών, ενώ η επιμόρφωση (και ιδίως 
η άμεση επιμόρφωση) χρησιμοποιήθηκε σε μικρότερο 
βαθμό, και καθόλου τα τελευταία χρόνια. Τα περισσότερα 
επιτεύγματα στο πλαίσιο των επιχειρησιακών αξόνων 1, 
2 και 3 κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών οφείλονται 
αποκλειστικά στις δραστηριότητες καθοδήγησης και 
παροχής συμβουλών της EUPOL.
Παρότι ορισμένες φορές το μέγεθος ή το πεδίο εφαρμο ‑
γής τους ήταν περιορισμένο, τα έργα (που υλοποιήθηκαν 
από τη μονάδα σχεδίων της αποστολής) έχουν συμβάλει 
σημαντικά στην υλοποίηση άλλων δραστηριοτήτων της 
αποστολής. 
Απαντήσεις της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ 47
της μονάδας σχεδίων, παρότι διαπιστώθηκαν πράγματι 
ελλείψεις κατά τα πρώτα έτη της εντολής της αποστο ‑
λής, σήμερα υφίστανται πιο δομημένοι μηχανισμοί που 
επιτρέπουν την αυστηρότερη ευθυγράμμιση των έργων 
με τις σχεδιαζόμενες δραστηριότητες και τους στόχους 
της αποστολής.
Σύσταση 3 α)
Η ΕΥΕΔ αποδέχεται αυτή τη σύσταση.
Μολονότι η προσέγγιση «επιμόρφωση του επιμορ ‑
φωτή» είναι κατάλληλη υπό ορισμένες συνθήκες (για τη 
δημιουργία αρχικής τοπικής ικανότητας επιμόρφωσης), 
πρέπει να θεωρείται ως μία μόνο (αρχική) συνιστώσα της 
απαιτούμενης προσέγγισης στο πλαίσιο της υποστήριξης 
των τοπικών αρχών για την καθιέρωση των ικανοτήτων 
επιμόρφωσής τους και για την απόδοση σε αυτές επαγ ‑
γελματικού χαρακτήρα. Μόνον η υποστήριξη μέσω της 
παροχής συμβουλών και της καθοδήγησης σχετικά με 
πιο διαρθρωτικές πτυχές της ανάπτυξης ικανοτήτων επι ‑
μόρφωσης (που είναι η τακτική της EUPOL) θα μπορούσε 
ενδεχομένως να έχει βιώσιμο αντίκτυπο.
Σύσταση 3 β)
Η ΕΥΕΔ αποδέχεται αυτή τη σύσταση.
Η ΕΥΕΔ θεωρεί ότι τα προγράμματα σπουδών που 
ανέπτυξε η EUPOL λάμβαναν υπόψη στον μεγαλύτερο 
δυνατό βαθμό τη νοοτροπία του τόπου. Εντούτοις, σε 
ορισμένες περιπτώσεις οι τοπικοί ομόλογοι έδειξαν 
απροθυμία στη χρήση ορισμένων (πτυχών των) προ ‑
γραμμάτων που αναπτύχθηκαν με την υποστήριξη της 
αποστολής. Ωστόσο, αυτά τα προγράμματα (ή πτυχές 
των προγραμμάτων) θεωρήθηκαν ορθώς απαραίτητα 
από την άποψη της αποστολής της ΕΕ, καθώς αφορού ‑
σαν βασικές αξίες της ΕΕ που σχετίζονται, μεταξύ άλλων, 
με τα ανθρώπινα δικαιώματα και τη διαφθορά.
Σύσταση 3 γ) 
Η ΕΥΕΔ αποδέχεται αυτή τη σύσταση. Μια τέτοια αξιολό ‑
γηση διενεργείται επί του παρόντος από την αποστολή.
Σύσταση 3 δ)
Η ΕΥΕΔ αποδέχεται αυτή τη σύσταση. Κατά την άποψη 
της EUPOL, αυτή η εκτίμηση διενεργήθηκε στο πλαίσιο 
της τελευταίας αναθεώρησης της εντολής της απο ‑
στολής. Η αποστολή έχει προβεί στην τυποποίηση, τη 
βελτίωση της διάρθρωσης και την επικαιροποίηση των 
βιβλίων καθοδήγησης.οδηγίες, η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή συνεχίζουν να καταβάλ ‑
λουν προσπάθειες καθημερινά για να ενισχύσουν τη 
χρησιμότητά τους και για να εξασφαλίσουν ότι ανταπο ‑
κρίνονται στις συγκεκριμένες ανάγκες της αποστολής 
στην περιοχή όπου δραστηριοποιείται.
Το σχεδιαζόμενο ενιαίο κέντρο παροχής υπηρεσιών 
(μονάδα υποστήριξης των αποστολών), υπό την εποπτεία 
της ΕΥΕΔ και της Επιτροπής, θα καταρτίσει ολοκληρωμέ ‑
νες κατευθυντήριες οδηγίες σχετικά με τη διαχείριση των 
οικονομικών, της λογιστικής και των υλικών μέσων. 
Σύσταση 2 γ)
Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή αποδέχονται αυτή τη σύσταση.
Μετά την ολοκλήρωση της ανάλυσης κόστους‑οφέλους 
το 2013 και τις συζητήσεις που έλαβαν χώρα στην ομάδα 
εργασίας RELEX, αναμένεται η λήψη απόφασης σχετικά με 
τη δημιουργία ενιαίου κέντρου παροχής υπηρεσιών προς 
όφελος των μη στρατιωτικών αποστολών της ΚΠΑΑ.
Η διαχείριση των περιουσιακών στοιχείων των υπό 
εξέλιξη αποστολών θα μπορούσε να διευκολυνθεί στο 
μέλλον, εάν ο ρόλος της αποθήκης της ΚΠΑΑ διευρυνθεί 
ώστε να συμπεριλαμβάνει την υλικοτεχνική υποστήριξη 
που σχετίζεται με την ανάληψη, την ανακαίνιση και την 
εκ νέου ανάπτυξη του πλεονάζοντος εξοπλισμού. Η λει ‑
τουργία και ο ρόλος της αποθήκης της ΚΠΑΑ επανεξετά ‑
ζονται επί του παρόντος και ένα από τα πιθανά σενάρια 
είναι η διεύρυνση του ρόλου της, που θα συμπεριλαμβά ‑
νει τη διαχείριση όλης της υλικοτεχνικής υποστήριξης για 
την αποθήκευση ή/και την εκ νέου ανάπτυξη του πλεονά ‑
ζοντος εξοπλισμού από αποστολές που βρίσκονται στο 
στάδιο αναδίπλωσης ή περάτωσης.
86
Όσον αφορά τα αποτελέσματα της αποστολής στον 
επιχειρησιακό άξονα 3, η ΕΥΕΔ θεωρεί ότι βελτιώσεις 
μπορούν να εντοπιστούν και στον άξονα αυτόν. Η εκπλή ‑
ρωση της εντολής και ο αντίκτυπος της EUPOL μπορούν 
να αξιολογηθούν μόνο με γνώμονα την πρόοδο που 
σημειώθηκε στο Αφγανιστάν στους τομείς που εμπί ‑
πτουν στην εντολή της αποστολής.
Όσον αφορά την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων/επι ‑
τευγμάτων της αποστολής «ανά είδος δραστηριότητας» 
(«παρακολούθηση, καθοδήγηση και παροχή συμβου ‑
λών» έναντι της «επιμόρφωσης»), βλ. την απάντηση της 
ΕΥΕΔ στο σημείο 78.
Σε ό,τι αφορά τα έργα που υλοποιούνται στο πλαίσιο 
Απαντήσεις της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ 48
Σύσταση 3 ε)
Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή αποδέχονται αυτή τη σύσταση. 
Θα διερευνηθούν επίσης τρόποι για την πρόβλεψη περισ ‑
σότερων δυνατοτήτων περιόδων μεταβίβασης αρμοδιο ‑
τήτων μεταξύ των νεοεισερχομένων και των αποχωρού ‑
ντων υπαλλήλων.
Σύσταση 3 στ) 
Η ΕΥΕΔ αποδέχεται αυτή τη σύσταση. Κατά την άποψη 
της EUPOL, τα έργα που τελούν υπό τη διαχείριση της 
μονάδας σχεδίων είναι πλέον πλήρως ενσωματωμένα 
στο σχέδιο εκτέλεσης της αποστολής, βάσει μιας αυστη ‑
ρότερης εσωτερικής διαδικασίας της αποστολής που 
επιτρέπει τη συνέπεια με τις επιχειρησιακές δραστηριό ‑
τητες της αποστολής.
Σύσταση 4
Η ΕΥΕΔ αποδέχεται αυτή τη σύσταση.
Η ΕΥΕΔ θεωρεί ότι στον επιχειρησιακό σχεδιασμό των 
δραστηριοτήτων της αποστολής έχουν ήδη ενσωμα ‑
τωθεί πτυχές βιωσιμότητας, υπό την έννοια ότι όλες 
οι δραστηριότητες της αποστολής στοχεύουν στην 
ενδυνάμωση των ικανοτήτων των τοπικών ομολόγων σε 
«ικανοποιητικό» επίπεδο ώστε να μπορούν οι ίδιοι να τις 
αναπτύξουν περαιτέρω με βιώσιμο τρόπο.
Στις περιπτώσεις που από την εκτίμηση της αποστολής 
συνάγεται το συμπέρασμα ότι οι τοπικές ικανότητες δεν 
είναι αρκετά ισχυρές και στην περίπτωση που η εντολή 
της αποστολής πλησιάζει στο τέλος της, η αποστολή, 
δυνάμει του OPLAN, συνεργάζεται στενά με άλλους 
(διεθνείς/τοπικούς) παράγοντες για τον προσδιορισμό 
φορέων που θα μπορούσαν να παράσχουν υποστήριξη 
παρακολούθησης στους τοπικούς ομολόγους ανάλογα με 
τις ανάγκες, βασιζόμενοι στα επιτεύγματα της αποστολής.
Σύσταση 5 α)
Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή αποδέχονται αυτή τη σύσταση. 
Όπως έχει συμβεί ήδη για προηγούμενες αποστολές στο 
παρελθόν, η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή καταβάλλουν προσπά ‑
θειες σε στενό συντονισμό με την EUPOL τα τελευταία 
δύο έτη, ήτοι πολύ πριν από το τέλος της εντολής, για την 
προετοιμασία της φάσης της εκκαθάρισης με τον πλέον 
κατάλληλο τρόπο, λαμβάνοντας υπόψη τις προκλήσεις 
και την πολυπλοκότητα της περίπτωσης του Αφγανιστάν.
Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ σχεδιάζουν να καταρτίσουν από 
κοινού κατευθυντήριες οδηγίες για την αναδίπλωση των 
αποστολών.Όσον αφορά την περάτωση των αποστολών, η Επιτροπή 
έχει εκδώσει ήδη οδηγίες σχετικά με αυτό το θέμα. 
Σύσταση 5 b)
Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή αποδέχονται αυτή τη σύσταση. 
Βλ. επίσης την απάντηση στη σύσταση 5 στοιχείο α).
Π/uni03A9Σ ΘΑ ΠΡΟΜΗΘΕΥΤΕΙΤΕ ΕΚ/uni0394ΟΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΕ
/uni0394ωρεάν εκδόσει/uni03C2:
  ένα αντίτυπο:  
από το EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu)·
  περισσότερα από ένα αντίτυπα ή αφίσε/uni03C2/χάρτε/uni03C2:  
από τι/uni03C2 αντιπροσωπείε/uni03C2 τη/uni03C2 Ευρωπαϊκή/uni03C2 Ένωση/uni03C2(http://ec.europa.eu/represent_el.htm),  
από τα γραφεία εκπροσώπηση/uni03C2 στι/uni03C2 εκτό/uni03C2 ΕΕ χώρε/uni03C2 (http://eeas.europa.eu/delegations/index_el.htm),  
επικοινωνώντα/uni03C2 /uni03BCε την υπηρεσία Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_el.htm) ή  
καλώντα/uni03C2 τον αριθ/uni03BCό 00 800 6 7 8 9 10 11 (δωρεάν τηλεφωνικό/uni03C2 αριθ/uni03BCό/uni03C2 από όλη την Ένωση) (*).
(*)  Οι πληροφορίε/uni03C2 παρέχονται δωρεάν, και οι κλήσει/uni03C2 είναι γενικώ/uni03C2 δωρεάν (ενδέχεται ό/uni03BCω/uni03C2 κάποιε/uni03C2 κλήσει/uni03C2 που πραγ/uni03BCατοποιούνται  
/uni03BCέσω ορισ/uni03BCένων τηλεπικοινωνιακών φορέων ή από τηλεφωνικού/uni03C2 θαλά/uni03BCου/uni03C2 ή ξενοδοχεία να χρεώνονται). 
Εκδόσει/uni03C2 επί πληρω/uni03BCή:
 από το EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Το Συνέδριο, κατόπιν αξιολόγησης της EUPOL Afghanistan, 
μιας μη στρατιωτικής αποστολής της κοινής πολιτικής 
ασφαλείας και άμυνας (ΚΠΑΑ), διαπίστωσε ότι η αποστολή 
κατάφερε να εκπληρώσει αποτελεσματικά την εντολή της 
μόνον εν μέρει. Μολονότι η κατάσταση αυτή μπορεί να 
δικαιολογηθεί ως έναν βαθμό από εξωτερικούς παράγοντες, 
υπεύθυνη για κάποιες άλλες αδυναμίες μπορεί να θεωρηθεί 
η ίδια η EUPOL.
Το Συνέδριο διατυπώνει μια σειρά συστάσεων, 
εφαρμοστέων όχι μόνο στην EUPOL Afghanistan αλλά και σε 
άλλες αποστολές της ΚΠΑΑ, με σκοπό τη βελτίωση της 
αποτελεσματικότητάς τους, καθώς και της βιωσιμότητας 
των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων.
ΕΥΡΩΠΑÏK Ο
ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ
ΣΥΝΕ∆ΡΙΟ