[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 7.3.2007

SEC(2007) 292 τελικό

Σύσταση για

ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 για το πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας, 2006-2009

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Γενικό πλαίσιο

Το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το οποίο τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουλίου 1998, βασίζεται στον στόχο της επίτευξης υγιών δημόσιων οικονομικών ως μέσου ενίσχυσης των προϋποθέσεων για σταθερότητα των τιμών και ισχυρή διατηρήσιμη ανάπτυξη, οι οποίες ευνοούν τη δημιουργία απασχόλησης. Η μεταρρύθμιση του συμφώνου το 2005, αφενός, αναγνώριζε τη χρησιμότητά του για την εδραίωση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, αφετέρου δε, αποσκοπούσε στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και των οικονομικών του ερεισμάτων, καθώς επίσης στη διασφάλιση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών.

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών[1], ο οποίος αποτελεί στοιχείο του συμφώνου, ορίζει ότι τα κράτη μέλη υποβάλλουν υποχρεωτικά, στο Συμβούλιο και την Επιτροπή, προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης, καθώς και ετήσιες επικαιροποιήσεις τους (τα κράτη μέλη που έχουν ήδη υιοθετήσει το ενιαίο νόμισμα υποβάλλουν (επικαιροποιημένα) προγράμματα σταθερότητας, ενώ τα κράτη μέλη που δεν το έχουν υιοθετήσει ακόμη υποβάλλουν (επικαιροποιημένα) προγράμματα σύγκλισης).

Η Ρουμανία προσχώρησε στην Ευρωπαϊκή Ένωση την 1η Ιανουαρίου 2007 και υπέβαλε το πρώτο πρόγραμμα σύγκλισης στις 25 Ιανουαρίου 2007. Κατ’ εφαρμογή του κανονισμού, το Συμβούλιο θα εκδώσει γνώμη για το πρόγραμμα βάσει σύστασης της Επιτροπής και μετά από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή (βλέπε πλαίσιο για τα κυριότερα σημεία της αξιολόγησης).

2. Ιστορικό για την Αξιολόγηση του νεου προγραμματος

Προκειμένου να σχηματισθεί μια εικόνα του πλαισίου εντός του οποίου αξιολογείται η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος σύγκλισης, το παρόν κεφάλαιο συνοψίζει τις οικονομικές και δημοσιονομικές επιδόσεις των δέκα τελευταίων ετών.

Στη Ρουμανία παρατηρήθηκε ισχυρή οικονομική ανάπτυξη τα πέντε τελευταία έτη, αλλά το κατά κεφαλή ΑΕΠ της (εκφρασμένο σε ΜΑΔ) παραμένει χαμηλό στο 34% του μέσου όρου της ΕΕ-25 το 2005. Συνεπώς, απομένει να καλυφθεί μεγάλη διαφορά κάτι που συνιστά σημαντική πρόκληση για τη Ρουμανία τόσο μεσοπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα. Το 2001-2005, η μακροοικονομική σταθερότητα βελτιώθηκε, όπως φαίνεται από την απότομη και συνεχή μείωση του πληθωρισμού και την εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών. Οι επενδύσεις επιταχύνθηκαν και ενισχύθηκαν από σημαντική αύξηση των καθαρών ΑΞΕ οι οποίες συνέβαλαν ώστε να προσανατολιστεί η παραγωγή σε τομείς με μεγαλύτερη ένταση τεχνολογίας. Η διάρθρωση της βιομηχανικής παραγωγής και των εξαγωγών στράφηκε σε προϊόντα με μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία, διατηρώντας την εξωτερική ανταγωνιστικότητα παρά την αύξηση του κόστους εργασίας ανά μονάδα προϊόντος. Η αξιοσημείωτη ανάκαμψη της οικονομικής δραστηριότητας είχε ως αποτέλεσμα περιθωριακή μόνο αύξηση του ποσοστού απασχόλησης, το οποίο παραμένει χαμηλό σε περίπου 58%. Ταυτόχρονα, η Ρουμανία αντιμετωπίζει σταθερή μετανάστευση και γήρανση του πληθυσμού της. Η εισαγωγή ενιαίου φορολογικού συντελεστή για τη φορολογία φυσικών προσώπων τον Ιανουάριο του 2005 συνέβαλε στη μείωση της αδήλωτης αγοράς εργασίας, το μέγεθος της οποίας παραμένει ωστόσο σημαντικό.

Πλαίσιο: Κυριότερα σημεία της αξιολόγησης Όπως απαιτεί το άρθρο 5 παράγραφος 1 (για τα προγράμματα σταθερότητας) και το άρθρο 9 παράγραφος 1 (για τα προγράμματα σύγκλισης) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, κατά την αξιολόγηση εξετάζεται: αν είναι ευλογοφανείς οι οικονομικές παραδοχές στις οποίες βασίζεται το πρόγραμμα, ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) που καθόρισε το κράτος μέλος και αν η πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του στόχου αυτού είναι κατάλληλη, αν τα μέτρα που λαμβάνονται ή/και προτείνονται για την τήρηση της πορείας προσαρμογής επαρκούν για την επίτευξη του ΜΔΣ κατά τη διάρκεια του οικονομικού κύκλου, κατά την αξιολόγηση της πορείας προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ, αν καταβάλλεται μεγαλύτερη προσπάθεια προσαρμογής σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας, ενώ η προσπάθεια μπορεί να είναι πιο περιορισμένη σε περιόδους δυσμενούς οικονομικής συγκυρίας και, για τη ζώνη του ευρώ και κράτη μέλη του ΜΣΙ ΙΙ, αν το κράτος μέλος προβλέπει ετήσια βελτίωση του κυκλικά προσαρμοσμένου αποτελέσματος, μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, ίση προς 0,5% του ΑΕΠ ως ένδειξη προόδου για την επίτευξη του ΜΔΣ του, κατά τον προσδιορισμό της πορείας προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ (για κράτη μέλη που δεν τον έχουν ακόμη επιτύχει) ή την προσωρινή απόκλιση από αυτόν (για κράτη μέλη που τον έχουν επιτύχει), αν εφαρμόζονται μείζονες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που οδηγούν άμεσα στην εξοικονόμηση πόρων μακροπρόθεσμα (μεταξύ άλλων, μέσω της αύξησης της δυνητικής ανάπτυξης) και, ως εκ τούτου, έχουν απτά αποτελέσματα για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών (υπό τον όρο ότι εξασφαλίζεται κατάλληλο περιθώριο ασφαλείας σε σχέση με την τιμή αναφοράς 3% του ΑΕΠ και εφόσον η δημοσιονομική θέση αναμένεται να επανέλθει στα επίπεδα του ΜΔΣ εντός της περιόδου του προγράμματος), με ιδιαίτερη προσοχή στις μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος που εισάγουν πολυπυλωνικό σύστημα που περιλαμβάνει έναν υποχρεωτικό και πλήρως κεφαλαιοποιητικό πυλώνα, αν οι οικονομικές πολιτικές του κράτους μέλους παρουσιάζουν συνοχή με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών. Η ευλογοφάνεια των μακροοικονομικών παραδοχών του προγράμματος αξιολογείται με βάση τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2006, χρησιμοποιώντας επίσης την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία για την εκτίμηση του δυνητικού προϊόντος και των κυκλικά προσαρμοσμένων αποτελεσμάτων. Η αξιολόγηση της συνεκτικότητας με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών πραγματοποιείται με βάση τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών στον τομέα των δημόσιων οικονομικών όπως παρουσιάζονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την περίοδο 2005-2008. Κατά την αξιολόγηση εξετάζεται επίσης: η εξέλιξη του δείκτη χρέους και οι προοπτικές της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών τα οποία, σύμφωνα με την έκθεση του Συμβουλίου της 20ής Μαρτίου 2005 για τη «Βελτίωση της εφαρμογής του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης», πρέπει να αποτελούν αντικείμενο «αρκετής προσοχής […] κατά την εποπτεία των δημοσιονομικών θέσεων». Σε ανακοίνωση της Επιτροπής, της 12ης Οκτωβρίου 2006, περιγράφεται η προσέγγιση που πρέπει να τηρείται κατά την αξιολόγηση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας[2]; η συμμόρφωση με τον κώδικα δεοντολογίας[3] ο οποίος, μεταξύ άλλων, προβλέπει μια κοινή διάρθρωση και τυποποιημένους πίνακες δεδομένων για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης. |

- Σύσταση για

ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7 ης Ιουλίου 1997 για το πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας, 2006-2009

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών[4], και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 1,

τη σύσταση της Επιτροπής,

Έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ::

1. Στις [27 Μαρτίου 2007] ο Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας, που καλύπτει την περίοδο 2006 ως 2009.

2. Στη Ρουμανία παρατηρήθηκε ισχυρή οικονομική ανάπτυξη τα πέντε τελευταία έτη, αλλά το κατά κεφαλή ΑΕΠ της (εκφρασμένο σε ΜΑΔ) παραμένει χαμηλό στο 34% του μέσου όρου της ΕΕ-25 το 2005. Συνεπώς, απομένει να καλυφθεί μεγάλη διαφορά κάτι που συνιστά σημαντική πρόκληση για τη Ρουμανία τόσο μεσοπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα. Το 2001-2005, η μακροοικονομική σταθερότητα βελτιώθηκε, όπως φαίνεται από την απότομη και συνεχή μείωση του πληθωρισμού και την εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών. Ο μέσος πληθωρισμός το 2006 ανήλθε σε 6,6% .

3. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζεται το πρόγραμμα προβλέπει ότι η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα επιβραδυνθεί σε 5,9% το 2009 έναντι δυνητικού συντελεστή ανώτερου του 8% το 2006. Λαμβανομένων υπόψη των πληροφοριών που διατίθενται σήμερα, το σενάριο αυτό φαίνεται να βασίζεται σε ευλογοφανείς υποθέσεις σχετικά με την ανάπτυξη, Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό φαίνονται να είναι αισιόδοξες αφού βασίζονται σε συνεχή επιβράδυνση της δανειστικής επέκτασης και της αύξησης της ιδιωτικής κατανάλωσης, που μπορεί να μην υλοποιηθούν. Αντίθετα με το πρόγραμμα, σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις 2006 των υπηρεσιών της Επιτροπής, το εξωτερικό έλλειμμα θα συνεχίσει να αυξάνεται το 2007 και το 2008 λόγω των εισαγωγών που θα συνεχίσουν να υπερβαίνουν τις εξαγωγές εξαιτίας της ισχυρής ιδιωτικής κατανάλωσης και των επενδύσεων.

4. Για το 2006, οι φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2006 υπολόγιζαν το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης σε 1,4% του ΑΕΠ έναντι του 0,7% του ΑΕΠ που είχε τεθεί ως στόχος στο προενταξιακό οικονομικό πρόγραμμα του Δεκεμβρίου 2005. Το πρόγραμμα σύγκλισης εκτιμά το έλλειμμα σε 2,3% του ΑΕΠ, αλλά τα προκαταρκτικά στοιχεία συγκλίνουν σε χειρότερο αποτέλεσμα. Η απόκλιση σε σχέση με τον αρχικό στόχο αντικατοπτρίζει σημαντικές πρόσθετες δαπάνες, ιδίως στην τρέχουσα κατανάλωση εν μέρει λόγω αναδιάταξης μη πραγματοποιηθεισών επενδυτικών δαπανών, οι οποίες υπεραντισταθμίζουν την ισχυρότερη αύξηση των εσόδων σε σχέση με τις προβλέψεις.

5. Κύριος στόχος του προγράμματος είναι η συνέχιση της δημοσιονομικής εξυγίανσης ώστε να επιτευχθεί ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος για διαρθρωτικό έλλειμμα (σε κυκλικά προσαρμοσμένους όρους μη λαμβανομένων υπόψη των έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων) 0,9% του ΑΕΠ το 2011, δηλαδή πέρα από την περίοδο του προγράμματος. Το πρόγραμμα στοχεύει σε μικρή μείωση του ελλείμματος της γενικής κυβέρνησης από 2,3% του ΑΕΠ το 2006 σε 2% του ΑΕΠ το 2009, μετά από αύξηση σε 2,7% του ΑΕΠ το 2007. Το πρωτογενές έλλειμμα αναμένεται να ακολουθήσει παρόμοια πορεία και να βρίσκεται στο 1% του ΑΕΠ στο τέλος της περιόδου του προγράμματος.

6. Η προσαρμογή, που είναι οριακή και επικεντρώνεται στα τελευταία έτη του προγράμματος πραγματοποιείται μέσω αύξησης του δείκτη εσόδων προς το ΑΕΠ που είναι κάπως υψηλότερη από την αύξηση του δείκτη δαπανών προς το ΑΕΠ (περίπου 4 εκατοστιαίες μονάδες έναντι 3½ εκατοστιαίων μονάδων). Στην πλευρά των εσόδων, το μεγαλύτερο μέρος της αύξησης προέρχεται από φόρους (ιδίως το 2007) και από «λοιπά έσοδα» (πιθανότατα σχετικά με τις εισροές από τα κοινοτικά ταμεία). Η αύξηση του δείκτη των δαπανών οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στην πολύ σημαντική αύξηση των δημοσίων επενδύσεων που σχεδιάζεται να υπερδιπλασιαστούν ως ποσοστό του ΑΕΠ λόγω της προβλεπόμενης ουσιώδους αύξησης της απορρόφησης κοινοτικών πόρων. Σε σχέση με το προενταξιακό οικονομικό πρόγραμμα του Δεκεμβρίου του 2005, οι δημοσιονομικοί στόχοι είναι εντυπωσιακά λιγότερο φιλόδοξοι μολονότι οι βασικές υποθέσει για την ανάπτυξη είναι ίδιες.

7. Το διαρθρωτικό έλλειμμα (δηλαδή το κυκλικά προσαρμοσμένο έλλειμμα μη υπολογιζόμενων των έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων) όπως υπολογίζεται με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, προβλέπεται να επιδεινωθεί περαιτέρω από 3% του ΑΕΠ το 2006 σε περίπου 3½% του ΑΕΠ το 2007 πριν βελτιωθεί σε 2¼% του ΑΕΠ το 2009. Όπως προαναφέρθηκε, ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα είναι διαρθρωτικό έλλειμμα 0,9% του ΑΕΠ, που σύμφωνα με το πρόγραμμα θα επιτευχθεί το 2011, δηλαδή μετά το τέλος της περιόδου του προγράμματος. Δεδομένου ότι ο ΜΔΣ είναι περισσότερο από τυπικός από το ελάχιστο όριο (που υπολογίζεται σε έλλειμμα 1¾% του ΑΕΠ), η επίτευξή του θα επιτρέψει την εξασφάλιση περιθωρίου ασφαλείας κατά του κινδύνου εμφάνισης υπερβολικού ελλείμματος. Ο ΜΔΣ αντικατοπτρίζει επαρκώς τον δείκτη χρέους και τη μέση αύξηση του δυνητικού προϊόντος μακροπρόθεσμα.

8. Οι κίνδυνοι για τις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος κρίνονται γενικά ισορροπημένοι το 2007, αλλά τα δημοσιονομικά αποτελέσματα μπορεί να αποδειχθούν χειρότερα από τις προβλέψεις του προγράμματος στη συνέχεια. Το 2007, τόσο οι δαπάνες όσο και τα έσοδα μπορεί να είναι χαμηλότερα απ’ ό,τι προβλέπεται: οι δαπάνες γιατί τα σχέδια των δημοσίων επενδύσεων δεν είναι πιθανόν να ολοκληρωθούν και τα έσοδα γιατί η προβλεπόμενη φορολογική ένταση της οικονομικής δραστηριότητας φαίνεται να είναι πολύ αισιόδοξη. Από το 2008, η δημοσιονομική στρατηγική δεν διευκρινίζεται επαρκώς, με υψηλή μεταβλητότητα για αρκετές κατηγορίες δαπανών και αδικαιολόγητη αυστηρότερη πολιτική το 2009. Η απόκλιση των δαπανών τα τελευταία έτη μέσω συχνών δημοσιονομικών τροποποιήσεων, η αβεβαιότητα σχετικά με το συνολικό ύψους του ποσού που θα καταβάλλει το κράτος στους πολίτες ως αντιστάθμιση για τη μη επιστροφή των ιδιοκτησιών που εθνικοποιήθηκαν από το κομμουνιστικό καθεστώς, και η πιθανή διαγραφή των χρεών των δημοσίων επιχειρήσεων προς το κράτος δημιουργούν φόβους για υπέρβαση των δαπανών, μολονότι το επίπεδο των προβλεπόμενων δαπανών για επενδύσεις πιθανότατα να μην επιτευχθεί. Εξάλλου, το περίσσευμα των δημοσιονομικών πόρων που αρχικά προβλέπονταν για επενδύσεις μπορεί να διατεθεί στην κατανάλωση, όπως στο παρελθόν, κάτι που θα είχε αρνητικές επιπτώσεις στην ποιότητα των δημόσιων δαπανών.

9. Λαμβάνοντας υπόψη αυτή την αξιολόγηση των κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος θεωρείται ανεπαρκής ώστε να διασφαλίσει ότι θα επιτευχθεί ο ΜΔΣ εντός της περιόδου του προγράμματος, όπως εξάλλου προβλέπεται και στο πρόγραμμα. Επίσης, δεν φαίνεται να παρέχει επαρκές περιθώριο ασφαλείας ώστε το έλλειμμα να μην υπερβεί το ανώτατο όριο του 3% του ΑΕΠ υπό συνθήκες κανονικών μακροοικονομικών διακυμάνσεων καθόλη τη διάρκεια του προγράμματος. Ο ρυθμός προσαρμογής προς τον ΜΔΣ που προβλέπει το πρόγραμμα είναι σαφώς ανεπαρκής και πρέπει να ενισχυθεί ουσιωδώς ώστε να ευθυγραμμιστεί με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, που καθορίζει ότι η προσαρμογή πρέπει να είναι υψηλότερη σε ευνοϊκή οικονομική συγκυρία και μπορεί να είναι χαμηλότερη σε δυσμενή οικονομική συγκυρία. Ειδικότερα, στο πλαίσιο ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας, η διαρθρωτική βελτίωση είναι οριακή και επικεντρώνεται πλήρως στα τελευταία έτη της καλυπτόμενης περιόδου, με επιδείνωση το 2007, ενώ η σχεδιαζόμενη προσαρμογή, ιδίως το 2009 δεν στηρίζεται σε συγκεκριμένα μέτρα.

10. Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος εκτιμάται ότι έφθασε γύρω στο 13% του ΑΕΠ το 2006, πολύ κάτω από την τιμή αναφοράς 60% του ΑΕΠ που προβλέπει η Συνθήκη, Το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του δείκτη χρέους κατά περίπου 1 εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ κατά τη διάρκεια του προγράμματος.

11. Ελλείψει μακροπρόθεσμων προβλέψεων για τις δαπάνες σχετικά με τη γήρανση του πληθυσμό, βάσει των κοινών μακροοικονομικών υποθέσεων της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής/Επιτροπής, δεν είναι δυνατόν να αξιολογηθούν οι επιπτώσεις από τη γήρανση του πληθυσμού στη Ρουμανία σε συγκρίσιμη και αξιόπιστη βάση όπως γίνεται για τα υπόλοιπα κράτη μέλη, για τα οποία διατίθενται προβλέψεις στη βάση αυτή. Ωστόσο, δεν μπορεί να αποκλεισθεί σημαντικός αντίκτυπος της γήρανσης του πληθυσμού στις δαπάνες δεδομένης της τρέχουσας δημογραφικής διάρθρωσης, Η αρχική δημοσιονομική θέση, με σημαντικό διαρθρωτικό έλλειμμα, δεν επαρκεί για τη σταθεροποίηση του χρέους ακόμη και πριν ληφθούν υπόψη οι μακροπρόθεσμες δημοσιονομικές επιπτώσεις από τη γήρανση του πληθυσμού. Η βελτίωση της διαρθρωτικής δημοσιονομικής θέσης μεσοπρόθεσμα θα συνέβαλε στον περιορισμό των κινδύνων για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

12. Η δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος είναι εν μέρει συνεπής με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών όπως παρουσιάζονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την περίοδο 2005-2008. Ειδικότερα, η δημοσιονομική προσαρμογή προς τον ΜΔΣ είναι σαφώς ανεπαρκής και πρέπει να ενισχυθεί ουσιωδώς κατά την περίοδο του προγράμματος. Επιπλέον, η δημοσιονομική στρατηγική που περιέχει το πρόγραμμα, ειδικότερα η δημοσιονομική χαλάρωση ως το 2007, δημιουργεί ανησυχίες σχετικά με τη διατηρησιμότητα του υψηλού ρυθμού ανάπτυξης και του εξωτερικού χρέους, που εκτιμάται ότι έφθασε το 10,3% του ΑΕΠ το 2006.

13. Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον κώδικα δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα έχει ορισμένα κενά όσον αφορά τόσο τα υποχρεωτικά όσο και τα προαιρετικά στοιχεία[5]

Το γενικό συμπέρασμα είναι ότι, στο πλαίσιο των προοπτικών ισχυρής ανάπτυξης και διεύρυνσης του εξωτερικού ελλείμματος, το πρόγραμμα προβλέπει προκυκλική χαλάρωση το 2007 και σαφώς ανεπαρκή και επικεντρωμένη στα τελευταία έτη του προγράμματος πρόοδο προς τον ΜΔΣ, ο οποίος προβλέπεται να επιτευχθεί μόνο μετά την περίοδο του προγράμματος. Επιπλέον, υπάρχουν κίνδυνοι σχετικά με την επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων από το 2008 και μετά. Ενόψει της παραπάνω αξιολόγησης, η Ρουμανία καλείται:

(i) να αξιοποιήσει την ευνοϊκή οικονομική συγκυρία ώστε να ενισχύσει ουσιωδώς τον ρυθμό προσαρμογής προς τον ΜΔΣ θέτοντας απαιτητικότερους δημοσιονομικούς στόχους το 2007 και τα επόμενα έτη·

(ii) να ελέγξει τη σχεδιαζόμενη υψηλή αύξηση των δημόσιων δαπανών και να επανεξετάσει τη σύνθεση τους έτσι ώστε να ενισχύσει το δυναμικό ανάπτυξης, καθώς και να βελτιώσει τον σχεδιασμό και την εκτέλεση των δημόσιων δαπανών εντός ενός δεσμευτικού μεσοπρόθεσμου πλαισίου.

Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων 1

2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

Πραγματικό ΑΕΠ (% μεταβολής) | ΠΣ Ιαν. 2007 | 4,1 | 8,0 | 6,5 | 6,3 | 5,9 |

COM Νοεμβ. 2006 | 4,1 | 7,2 | 5,8 | 5,6 | μ.δ.σ. |

ΠΟΠ Δεκ. 2005 | 5,7 | 6,0 | 6,3 | 6,5 | μ.δ.σ. |

Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ (%) | ΠΣ Ιαν. 2007 | 9,1 | 6,6 | 4,5 | 4,3 | 3,2 |

COM Νοεμβ. 2006 | 9,1 | 6,8 | 5,1 | 4,6 | μ.δ.σ. |

ΠΟΠ Δεκ. 2005 | 9,0 | 7,0 | 5,0 | 3,6 | μ.δ.σ. |

Κενό παραγωγής (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 20072 | 0,2 | 2,1 | 2,2 | 1,9 | 1,1 |

COM Νοεμβ. 20066 | 0,4 | 1,9 | 1,5 | 1,0 | μ.δ.σ. |

ΠΟΠ Δεκ. 2005 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

Αποτέλεσμα γενικής κυβέρνησης (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2007 | -1,5 | -2,3 | -2,7 | -2,6 | -2,0 |

COM Νοεμβ. 2006 | -1,5 | -1,4 | -2,6 | -2,6 | μ.δ.σ. |

ΠΟΠ Δεκ. 2005 | -0,4 | -0,7 | -1,0 | -1,6 | μ.δ.σ. |

Πρωτογενές αποτέλεσμα (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2007 | -0,4 | -1,2 | -1,6 | -1,5 | -1,0 |

COM Νοεμβ. 2006 | -0,3 | -0,4 | -1,7 | -1,7 | μ.δ.σ. |

ΠΟΠ Δεκ. 2005 | 0,8 | 0,4 | 0,0 | -0,6 | μ.δ.σ. |

Κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 20072 | -1,5 | -3,0 | -3,4 | -3,2 | -2,3 |

COM Νοεμβ. 2006 | -1,6 | -2,0 | -3,1 | -2,9 | μ.δ.σ. |

ΠΟΠ Δεκ. 2005 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

Διαρθρωτικό αποτέλεσμα3 (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 20074 | -1,5 | -3,0 | -3,4 | -3,2 | -2,3 |

COM Νοεμβ. 20065 | -1,6 | -2,0 | -3,1 | -2,9 | μ.δ.σ. |

ΠΟΠ Δεκ. 2005 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |

Ακαθάριστο δημόσιο χρέος (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Ιαν. 2007 | 15,9 | 12,8 | 13,5 | 12,6 | 11,7 |

COM Νοεμβ. 2006 | 15,9 | 13,7 | 13,9 | 14,4 | μ.δ.σ. |

ΠΟΠ Δεκ. 2005 | 17,1 | 15,1 | 14,6 | 14,6 | μ.δ.σ. |

Σημειώσεις: 1Οι κρατικοί λογαριασμοί της Ρουμανίας δεν έχουν ακόμη αποτελέσει αντικείμενο πλήρους ποιοτικής αξιολόγησης από τη Eurostat. Η Eurostat θα δημοσιεύσει και θα επικυρώσει τα στοιχεία για τη δημοσιονομική θέση και το χρέος λίγο μετά την κοινοποίηση τους την 1η Απριλίου 2007. 2 Οι υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής πραγματοποιήθηκαν βάσει των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα. 3Κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα (όπως και στις προηγούμενες γραμμές) πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. 4Δεν υπάρχουν έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα στο πρόγραμμα. 5Δεν υπάρχουν έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα στις φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής (2006). 6Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής ανάπτυξης ύψους 5,6%, 5,7%, 6,1% και 6,2% αντίστοιχα την περίοδο 2005-2008. Πηγή: Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), προενταξιακό οικονομικό πρόγραμμα (ΠΟΠ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2006 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |

[1] ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Όλα τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[2] Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο - Μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών στην ΕΕ, της 12.10.2006, COM(2006) 574 και έγγραφο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Γενική Διεύθυνση Οικονομικών και Χρηματοδοτικών Υποθέσεων (2006), «Μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών στην Ευρωπαϊκή Ένωση», Ευρωπαϊκή Οικονομία, τεύχος αριθ. 4/2006.

[3] «Λεπτομερείς ρυθμίσεις για την εφαρμογή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και κατευθυντήριες γραμμές για τη μορφή και το περιεχόμενο των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης», που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο ECOFIN στις 11 Οκτωβρίου 2005.

[4] ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[5] Ειδικότερα λείπουν τα στοιχεία σχετικά με τις υποσυνιστώσες της προσαρμογής αποθεμάτων-ροών και οι συνεισφορές στη δυνητική ανάπτυξη του ΑΕΠ ανά εργασία, κεφάλαιο και δείκτη παραγωγικότητας του συνόλου των συντελεστών παραγωγής.