ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)301
Vol.1981/0097

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
COM(81)301TEA.
Βρυξέλλες,18Ιουνίου1981
ΣΧΕΔΙΟ
ΑΝΑΚUΙΝΠΣΗΣ ΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣΤΟΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
περίσυνδρομήςτωνπροσφύγωνκαίτωνέκτοπισθέντων
7.V <*V-λ]--^
'-' ai
&O1r–'-iEn.,–i '<■
C0'j\311301TEA.

i
ΣχέδιοΑνακοίνωσης τήςΕπιτροπέςπροςτόΣυμβούλιο
περίσυνδρομέςτωνπροσφύγωνκαιτωνέκτοπισθεντων
Ι.Τοπρόβληματωνπροσφύγωνκαιτωνέκτοπισθεντων χρονολογείται
Αποπαλιά,άλλαπρόσφατα-λόγωκυρίωςτωνπολιτικώνγεγονό­
τωνστηΝοτιοανατολική 'Ασία,στό'ΑφγανιστάνκαίστόΚέρας
\
τ^ς'Αφρικής-?λαβεπρωτάκουστες διαστάσεις.ΣτιςΑρχές
τ^ςπερασμένηςδεκαετίας,όΑριθμόςτωνπροσφύγωνκαίτων
έκτοπισθεντων Ανερχόταν,παγκοσμίως,σεέκατοντάδεςχι­
λιάδων*σήμερα,τό1981,ύπολογίζονταισεέκατομμύρια .*Η
πρόσφατηδιάσκεψητ^ςΓενεύης(ΙΟΑΚΑ)έπεσυρετηνπροσοχή
στόγεγονόςτηςύπαρξης5έκατομμύριων τέτοιωνπροσώπωνμό­
νοστην'Αφρική,ένΕΑναφέρεται8τιστηνΧδιακατάσταση
βρίσκονται&λλοιτόσοισε&λλεςπεριοχεςτοΰπλανήτη.
*ΗτεράστιαΑριθμητικήαύξησηκατάτάτελευταίαδύοήτρία
2τηΑπεικονίζεται στόνδγκοχήςσυνδρομέςέκμέρουςδωρητών.
*ΗΚοινότητα,γιάπαράδειγμα,χορήγησετ&1975ένισχύσεις
ϊίψους40έκατομμυρίων δολλαρίωνγιάτουςπρόσφυγεςκαίτούς
έκτοπίσθεντες *μέτδάπδ.τέασεραετητδποσδαυτόάνηλθε
>' ι ·
αί140έκατομμύρια δολλάρια,καΓστηδιάσκεψητηςΓε–·
νεύης,ήΚοινότητακαίτάΚράτημελητηςΑνακοίνωσανδτιτό
1981θάπροσφέρουνσυνολικά170έκατομμύριαδολλάριαπερίπου
μόνογιάτήν'Αφρική.
ΤάτελευταΤα2τη,τόπρόβλημαδενέπεκτάθηκεΑπλώςΑλλά&λ-\
λαξεκαί6πραγματικόςχαρακτήραςτου.Πρόσφαταακόμη,8-
τανδενήτανδυνατός6έθελοντικόςέπαναπατρισμός ,κυριαρχού­
σεγενικάήγνώμηδτιήέγκατάστασηστίςβιομηχανοποιημένες

χώρεςάποτελοΰσετηλυσητοΒπροβλήματος αυτοί;.Γίνεταιαντι­
ληπτόδτιγι(5τούςπερισσότερους &πδτουςσημερινούςπρόσφυγες,ε'ίτβ
προέρχονταιάπδτήΚαμπότζη,τό'Αφγαγιστδν ητην'Αφρική,
ήλύσηαυτήεΤναιάνεφικικη*.τόάγροτικδ .τουςΰπόΒαθρσκαίηέλ­
λειψησυστηματικής εκπαίδευσης καίτεχνικήςειδίκευσηςδέναποτε­
λούνεφόδιαγιάτηνπροσαρμογή ,τουςσ£μίατέταιαριζικήαλλαγή .
περιβάλλοντος .
ϋΤναιμόνονσεθεσηείτεναέπιστρεψουν στηχώραάπότην
όποίακατάγονται-δποτεκαθίσταταιέφικτόςόέθελοντικός
έπαναπατρισμός-ήνάέγκατασταθοδν σεγειτονικέςχδρεςύπο-
δοχί^ςοΐπερισσότερες άπότιςόποΤεςείναιοίκονομικάεύπαθεΤς)
ϊ)νάπαραμείνουνμόνιμασεκαταυλισμούς-&νκαίτότελευτιΛο
αδτόένδεχόμενοκρίνεταιάπόΑνθρωπιστική δποψηάπαράδεκτο
καί,έπιπλεον,πολιτικάέπικίνδυνο.
*ωςέκτούτουτόμεγεθοςκαίήφύσητουπροβλήματος των
προσφύγωνδχουντηνΕννοιαδτι,δχιμόνονήμαζικήέξωτερικη
ένίσχυσηείναικαίθάέξακολουθησεινάείναιΑπαραίτητη
κάθεφοράπούπαρουσιάζεται νεοκύμαέκτοπισθεντων *άτόμων,
άλλάκαίότιθάπρέπεινάένισχυθοϋνσημαντικάμακροπρόθεσμες
λύσεις&πως,γιάπαράδειγμα,ήοίκονομικήσυνδρομήτωνπτωχών
χωρωνύποδοχΐ[ςπροσφύγωνκαίέκτοπισθεντων πληθυσμδνπρός
άποφυγητίϊςέγκατ&σταοης α6τδνσεκαταυλισμούς (ίπωςγίνεται
σεπεριορισμένη κλίμακαστόΣουδάν),ζήένίσχυσητωνχωρών
Ν
καταγωγέςγιάτηνάποκατάσταση πληθυσμώντους,πούέπιστρεφουν
σ'αίτες(δπωςστηΖιμπάμπουε
'ΑπότόπροηγούμενοπερίπουΕτος,ήάνάπτυξητοΰφαινομένου
τδνπροσφύγωνύπαγόρευσετι^νπροσεκτικότερη άνάλυσήτου.

-3-
Στοπολιτικόέπίπεδο,2γινανέπανειλημμενεςέκκλήσειςγιά
τηνΑνάληψηπροληπτικές δράσηςIτόΜκίοτουπερασμένου
έτουςτόΕύρωπαικόΣυμβούλιο"Απηύθυνεέκκλησηπροςτις
υπεύθυνεςκυβερνήσειςγιατηνίξαλειψητ&ναίτιωναδτέςτί)ς
ευρύταταδιαδεδομένης Ανθρώπινηςτραγωγίας ™*άργότερα
τόΤδιοετος,στηΓενικήΣυνέλευση -τδν'ϋνωμένων'Εθνδν,ή
"Ομοσπονδιακή Δημοκρατίατ^ςΓερμανίαςέζητησεστενότερηπο­
λιτικήσυνεργασίαγιατηνόριστικηέκρίζωσητουπροβλήματος .*
καίπιόπρόσφαταάκόμη,στηΓενεύη,Αντιπροσωπείες Απότην
'Αφρικη,τίςδωρήτριεςχώρεςκαίτην'επιτροπήέπανελαβαντό
Τδιοαίτημα.
Στόδιοικητικόέπίϊ^όο,καλλιεργείται ήΑντίληψηδτιοΐπρό­
σφυγεςδιέρχονται-έτουλάχιστον θάΕπρεπενάδιέρχονται
-διάφοραστάδιαπούΑπαιτούνκαίδιαφορετικός μορφέςένίσχυ-
σης.Στ^νΑνάλυσητης ■'ϋπιτροπές-πούσυμμερίστηκαν καί
άλλεςΑντιπροσωπείες στηδιάσκεψητέςΓενεύηςτδιακρίνονται
τρεΐξφάσειςίήπρώτηφάσηέπείγουσαςΑνάγκης,Αμέσωςμετά
τησυρροήτωνπροσφύγων,δτανυπάρχειίεμεσηΑνάγκηβασικών
έφοδίων(φαρμάκων,τροφίμων,στέγης,ρουχισμοί),κλπ;*Ακο­
λουθείήδεύτερηφάση,τ^ςδιαβίωσηςένΑναμονήμονι-
μότερηςλύσεως,δτανχρειάζεταιδρισμένοςβαθμόςέκπαι'δευσις,
C
εκγύμνασηκαίτοπικήπαραγωγήτροφίμωνκαθώςεπίσηςκαίστέ­
γη,ΙατρικάΙφοδιακαίοίκιακάσκεύη*τέλος,ήτρίτηφάση,
ττ^ςΑποκατάστασης,δτανΑπαιτείταιένίσχυσηγιάτηνΑνάπτυξη
τόσοττ[ςφυσικήςδσοκαίτ^ςκοινωνικέςύποδομέςστηχώρα
ύποδοχ^ς(ηστηχώρακαταγωγέςσέπερίπτωσηέθελοντικου έπα-
ναπατρισμου;,πρόςοφελοςτουτοπικούπληθυσμούΑλλάκαίτων
προσφύγων.
*Απόθεσμικήκαίοικονομικήδποψη,οΐδυόπρώτεςφάσειςθέτουν
λιγότεραπροβλήματαΑπότη'ντρίτη.4Η'Ανωτάτη'Επιτροπη'Προ­

σφύγωντων"ΗνωμένωνΕθνών(ϋΝΗΟΗ)εχειπληρηευθύνηγιάτ·ις
ένισχύσειςέπείγουσαςάνάγκηςκαίδιαβι'ωσηςτωνπροσφύγων,
κα,ίδλλεςΥπηρεσίες(Παγκόσμιο'Επισιτιστικό Πρόγραμμα-ΥΠ?Ρ,.
ΔιεθνέςΤαμεΐοτων"Ηνωμένων'ΕθνδνγιατάΠαιδιά-ϋΝΙΟΕϊ 1,
ΔιεθνήςΕπιτροπή'ΕρυθρουΣταυροΰ-Κ3Κ0,καίδρισμένοι*μηκυ-
βερνητικ€ΐδργανισμοί)έπέδειξάντηνΙκανότητατουςγιατην
έφαρμογηπρογραμμάτων ένισχύσεωνέπείγουσαςάνάγκηςκαίδια­
βίωσηςένβδλοιοίσπουδαιότεροι δωρητές(συμπεριλαμβανομέ-
* ,t V' .y •.νηςτ<γςΚοινότητας ^είναισεθέσηνάκαλύψουνείςχρ<ΤμαΗε'ις
'y
είδοςτίςάνάγκεςτδνπροσφύγωνκαίτωνέκτοπισθεντων στά
K ■, - .. ■v
δυόαυτάστάδια·Γιάτότρίτοδμωςστάδιο-Αποκατάσταση μέ­
σω«ένσωμοΓτωσηςκατάτηνέπιστροφηήστηχώραΥποδοχές-
δόνΥπάρχειάρμόδιαΥπηρεσίαμεσαφΐϊκαθήκοντα,ουτεκαίΙ­
διαίτερηοίκονομικηΥποστήριξηέκμέρουςδωρητων.Τοπρδτο
σημεΤο2γινεεΥρύταταπαραδεκτόστηδιάσκεψητΐ[ςΓενεύης,δ-
πουπολλέςάντιπροσωπείες Υπογράμμισαν τηνάνάγκηάπόσαφήνι-
ι
σηςτοΰρόλουτδνδιαφόρωνάνθρωπιστικδν καίάναπτυξιακ&ν ^
Υπηρεσιδνκατάτβστάδιοτί[ςΑποκατάστασης ·.*Ηδιάσκεψη
ΥπέδειξετημελέτητουζητήματοςαΥτοΰΑπότάμέλητων*Ηνω·'·-
μένων'ΕθνΒνκατάτουςέπόμενουςμ^νεςκαίκατέληξεστόσυμπέ­
ρασμαδτιή'Ανωτάτη'ΕπιτροπηΠροσφύγωντων"Ηνωμένων'Εθνών
(ϋΝΗΟΚ)καίΚλλεςΥπηρεσίες,τδσοτων"Ηνωμένων'ΕΘνων,οσοκαί
εθελοντικές,πρέπεινάέρθουνσέστενότερηέπαφηκαίνάσυντο­
νίσουντίςπολιτικέςκαίτάπρογράμματατους,*ετσιωστεη"μεσοπρδ–
I *θεσμηκαίμακροπρόθεσμη συνδρομήτωνπροσφύγωννάμηνσχεδιάζεται ΑϋΗ00
ουτεκαίνάαναλαμβάνεται ξεχωριστάάπδτάηδηυφιστάμενααναπτυξιακό
προγράμματα Μ.

-5-
Τ©δεύτεροσημεΐο-Ανεπαρκήςχρηματοδότηση τ^ςΑνάπτυξης »
πούθαέπιτρεψειτηνΑποκατάσταση-διευκρινίζεται ένμερει
ΑπότονοίκονομικόΑπολογισμόττ^ςδι&σκέψης· ..-οΐΑνάγκες
πούέχουνπροτεραιότητα καιθάκαλυφθούνκατάτηνπερίοδο1981
-82(προγράμματαέπείγουσαςάνάγκηςκαιδιαβίωσης)Υπολογί­
στηκανσε450έκατομμύριαδολλάρια,ένδύπολογίζεταιδτιΑπαι­
τείται£ναΑρκετάμεγαλύτεροποσό"γιάτηνκάλυψημακροπροθέ­
σμωνπρογραμμάτων Αποκατάστασης .Πράγματιήδιάσκεψησυγκέ­
ντρωσε560έκατομύριαδολλάρια,2τσιωστεπροςτόπαρόνμόνο
110έκατομμύριαδολλάριαθάδιατεθούνγιάτηνένσωμάτωσητων
προσφύγων,υπότηνπροϋπόθεση-ό£νκαίτοΰτοφαίνεταιΑπίθανο-
δτιτάκονδύλιααύτάδενθάδιατεθούνγιάνέεςπεριπτώσεις
δπουχρειάζονταιένισχύσειςέπείγουσαςάνάγκηςκαίδιαβίωσης.
3.ΠολλέςΑφρικάνικεςΑντιπροσωπείες στηδιάσκεψηέτόνισανΙδίτ
αίτερατηνέξαιρετικησημασίαπούΑποδίδουν,ένδψητί[ςΑνε-
νπίρκειαςτωνδικ&ντουςπόρων,στηνέξωτερικηένίσχυσηγιά
τηνένσωμάτωσητωνπροσφύγων.ΣτοντομόααύτόήΚοινότητα
δενδιάθετεικατά/\ληλαέφόδια.
\
Σχετικάμετηνέπισιτιστικη βοήθειακαιτιςένισχύσεις
έπείγουσαςΑνάγκης(δρθρο137τ^ςΑομεII,δρθρο950τοΕ
Προϋπολογισμού ;,ήΚοινότηταείναισεθεσηνάπροσφέρεισε
ευρείακλίμακατησυνδρομήτηςστούςπρόσφυγεςκαίστούςέκτο-
πισθεντεςκατάτάστάδιαέπειγουσαςΑνάγκηςκαίδιαβίωσης.
ΣτότρίτοστάδιοήΚοινότηταμπορεΤνάπαράσχειπολύπεριορι-
* , ,
•σμενηβοήθεια,συμμετέχοντας κυρίωςστηχρηματοδδτηση σχεδίωναποκα­
τάστασηςπούέφαρμόζονται Απόμη-κυβερνητικούς δργανισμούς
(δρθρο94-5τουΠροϋπολογισμού ;.

6-
Στηδιάσκεψη τί[ςΓενεύης διευκρινίστηκε δτιάρκετές άφρι-
κανίκες χώρες ,<πίςόποΐες 2χουν καταφύγει προσφυγικοί πληθυ­
σμοί ,εΐναι πολιτικά πρόθυμες νάαπορροφήσουν τούςπρόσφυγες
αύτούς καί2χουν ήδη ύποβληθει σεσημαντικές θυσίες έπιδιώ ν
κοντας νάτους βοηθήσουν ,μεάποτέλεσμα ναπαρατηρείται
έπιβράδυνση τωνδικδν τουςάναπτυξιακδν προγραμμάτων ,θάή­
τανέπισφαλες νάάπαιτηθοΒν περαιτέρω θυσίες άπότίςχώρες
αδτές μέτηδιοχέτευση μέρους άπότίςένισχύσεις άνάπτύξηί
πούπροορίζονται γιατους ένδεεις πληθυσμούς τους σέσχέδια
άποκατίστάσης προσφύγων .*0κίνδυνος πούένδεχομένως θά
προκύψει είναι δτιδλοκαίπερισσότερες άναπτυσσόμενες χώρες
θαάρνοΰντα ι·πλέον τηνείσοδο νέων προσφύγων στην έπικρά -
τεια τους ,καιθαέπιδιωξουν ίσωςκαίτηνάπέλοςση δσωνέχουν
ήδηφθάσει *ΘάένταΘοΟν πιθανώς οίπιέσεις έκμέρους τωνήμεδα–
,πων/"ή ζωήκαίτδμέλλον των .""οποίων θίγονται αμεσα,άπδ μία τέτοια
πολιτική καίτούτο είναι δυνατόν νάοδηγήσει –.·8πως άλλωστε
διαπιστώθηκε ηδη σέορισμένες περιοχές -σέπολιτικά καίκοινωνικά
♦ '
απαράδεκτες καταστάσεις καίεντάσεις πούγρήγορα ξεφεύγουν άπό τόν
•δλεγχο .."Οσον άφορα τήνΚοινότητα ,πρέπει νάτονιστεΤ δτι οι*πό­
ροιτου Ευρωπαϊκοί /Ταμείου 'Ανάπτυξης καί τουκονδυλίου τουπροϋπο –
'λογισμού γιά τίςμήσυνδεδεμένες άναπτυσσόμενες χώρες προορίζονται
γιάτήνανάπτυξη *^των Ιδίων των χωρων υποδοχής καί τουπληθυ –
σμου τους καίδέν θάπρέπει νάχρησιμοποιούνται γιά τήχρημα­
τοδότηση μονιμοτέρων λύσεων γιάτους πρόσφυγες .
\ ■
"ΗΕπιτροπή &ςέκτούτου θεωρεΤ δτι ,λόγω έλλείψεως οιασδήποτε κατάλληλης
καθιερωμένης μορφής κοινοτικής χρηματοδοτήσεως ,ήέπιλογή εΤναι σαφής :
εΤτε τάΚράτη μέλη θάσυμφωνήσουν -νάδημιουργήσουν νέοεΤδος κοινοτικής
ένισχύσεως προοριζόμενο εΐδ»κά γιάτόσκοπό αίιτό -,θάσυμφωνήσουν νά
παράσχουν ,τάΤδια νέαχρηματικά μέσβγιάτό τρίτο αδτό στάδιο του
προβλήματος τΒνπροσφύγων ,-ένδήΚοινότητα θάπεριοριστεΤ οέκαθήκοντα

-7-
συντονισμοΟτέτοιωνπολιτικδνενσωματώσεων τδνπροσφύγων,σύμίρωνα
μέτάσυμπεράσματα τηςδιάσκεψηςτηςΓενεύης.'Η'ΕπιτροπήθεωρεΤ
προτιμότερητήντελευταΓαλύση,υπότήνπροϋπόθεσηδτι8άκαθοριζόταν
έπακριβδςτόκέντροείιθύνηςγιάτόνσυντονισμόσέκοινοτικόέπίπεδο.
'ΗπαρούσαΑνακοίνωση&παιτε7ουσιαστικήσυζήτηση,6κμέρουςτου
ΣυμβουλίουκαΓτουΚοινοβουλίου ,έπΓτωνΙδεδνκαΓτ£3νάρχδνπού
προτείνειήΕπιτροπή.ΒάσειτδνΑποτελεσμάτων τωνσυζητήσεωναίιτδν,
ήΕπιτροπήθάδιατυπώσεικατόπινέπίσημηπρόταση,πιθανδςπρίν&πό
τόθέροςτου1981.