7. 5. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 112/33 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 
797/85 για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των γεωργικών διαρθρώσεων(·) 
(90/C 112/13) 
Στις 6 Φεβρουαρίου 1990, και σύμφωνα με το άρθρο 198 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής 
Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει από την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, να 
γνωμοδοτήσει για την παραπάνω πρόταση. 
Το τμήμα γεωργίας και αλιείας, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών της 
ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 21 Φεβρουαρίου 1990 με βάση την εισήγηση του κ. Luchetti. 
Η ΟΚΕ υιοθέτησε κατά την 274η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 28ης Φεβρουαρίου 1990) 
ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Η ΟΚΕ εκτιμά ότι η πρόταση της Επιτροπής θα πρέπει 
να αναθεωρηθεί ουσιαστικά σε ό,τι αφορά τους στόχους και 
το περιεχόμενο για τους παρακάτω λόγους: 
— δεν ανταποκρίνεται πλήρως στο αίτημα του Ευρωπαϊκού 
Συμβουλίου της 11ης και 12ης Φεβρουαρίου να 
εξεταστούν όλες οι δυνατότητες για αύξηση της χρησιμο­
ποίησης πρώτων γεωργικών υλών για χρήσεις «εκτός δια­
τροφής». Σύμφωνα με όσα αναφέρει η ίδια η Επιτροπή 
στην εισαγωγική έκθεση, η παρούσα πρόταση στοχεύει 
αντιθέτως «να ενθαρρύνει περισσότερους γεωργούς να 
κάνουν χρήση του «set aside» (2), σε ό,τι αφορά την καλ­
λιεργήσιμη γη, σε μια προσπάθεια αξιοποίησης ενός 
μέτρου που μέχρι σήμερα αποδείχθηκε ελάχιστα ελκυ­
στικό για τους παραγωγούς· 
— η υπό εξέταση πρόταση στηρίζεται εξάλλου στην εκτί­
μηση ότι «οι δυνατότητες για τη χρησιμοποίηση των 
σιτηρών για σκοπούς εκτός διατροφής έχουν εξελιχθεί 
από τεχνική και οικονομική άποψη» (3). Η ΟΚΕ θεωρεί 
την άποψη αυτή, υπό τις σημερινές συνθήκες, υπερβολικά 
αισιόδοξη· 
— εάν στόχος της πρότασης είναι «να συμβάλει βοηθώντας 
τους γεωργούς να προσαρμοσθούν στη νέα πραγματικό­
τητα της αγοράς και απαλύνοντας τις επιπτώσεις που 
μπορεί να έχει η νέα πολιτική αγοράς και τιμών, ιδίως, 
επί του γεωργικού εισοδήματος» (3), δεν είναι αποδεκτό 
να συνεκτιμώνται οι παραγόμενες ποσότητες στα πλαίσια 
των χρήσεων «εκτός διατροφής» για τον υπολογισμό των 
μέγιστων εγγυημένων ποσοτήτων. 
2. Η ΟΚΕ εκτιμά ότι: 
— το προτεινόμενο σύστημα πρέπει να είναι ανοιχτό στις 
παραδοσιακές φυτικές παραγωγές, κυρίως όμως στις νέες, και δεν θα πρέπει να εμποδίζει την παραγωγή, στις καλ­
λιεργήσιμες γαίες της επιχείρησης που δεν βρίσκονται σε 
καθεστώς προσωρινής παύσης της καλλιέργειας, ειδών 
που καλλιεργούνται στο πλαίσιο της «αγροτοβιομηχανι­
κής προσωρινής παύσης της καλλιέργειας», 
— οι παραγόμενες ποσότητες πρέπει να εκτιμώνται εκτός 
ποσοστώσεων ή μέγιστων εγγυημένων ποιοτήτων, 
— η πριμοδότηση που παρέχεται στους παραγωγούς πρέπει 
να καθορίζεται στο ίδιο επίπεδο και να εφαρμόζεται με 
τον ίδιο τρόπο σε όλα τα κράτη μέλη, σε περίπτωση που 
οι παραγωγικές δυνατότητες των γαιών είναι ίδιες, 
— πρέπει να προβλέπονται, αν εκτιμηθεί απαραίτητο, κατάλ­
ληλα κίνητρα υπέρ των χρηστών, γιατί αυτοί αποτελούν 
το στοιχείο από το οποίο εξαρτάται η επιτυχία μιας πολι­
τικής ανάπτυξης της γεωργικής παραγωγής για σκοπούς 
«εκτός διατροφής». 
3. Η ΟΚΕ τονίζει τέλος ότι της εξεταζόμενης πρότασης 
προηγείται μια έκθεση της Επιτροπής στο Συμβούλιο για τη 
«χρήση γεωργικών προϊόντων σε τομείς εκτός της διατρο­
φής». 
3.1. Κατά την Επιτροπή το έγγραφο αυτό ανταποκρίνεται 
στην πρόσκληση που της απηύθυνε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
της 11ης και 12ης Φεβρουαρίου 1988 να διερευνήσει, με βάση 
την εξέταση της σημερινής κατάστασης και των προοπτικών, 
«τις δυνατότητες χρησιμοποίησης γεωργικών πρώτων υλών 
για σκοπούς «εκτός διατροφής» και να υποβάλει σχετικές 
προτάσεις» (4). 
3.2. Δεδομένης της σημασίας του θέματος, η ΟΚΕ διατυ­
πώνει την άποψη της με μια πρόσθετη γνωμοδότηση, η 
επεξεργασία της οποίας θα πραγματοποιηθεί με βάση τα 
συμπεράσματα της γνωμοδότησης με θέμα «Μεγαλύτερη 
(') ΕΕ αριθ. C 31 της 9. 2. 1990, σ. 7. 
(2) Βλ. 3η «αιτιολογική σκέψη» της πρότασης κανονισμού. 
(3) Βλ. 1η «αιτιολογική σκέψη» της πρότασης κανονισμού. (4) Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Βρυξελλών (Γενικός συμβιβασμός, παράρ­
τημα 2, έγγρ. SN/517/88.) 
Αριθ.011^ Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7.^.90 
αγιοποίηση τωνγεωργικώνκαιδασικώνπόρωνσε βιομηχανι­
κούς τομείς άλλους από εκείνον της βιομηχανίας τροφίμων 
Βρυ^έλλες,^^εβρουαρίου1990. 
1 προκαταρκτικές παρατηρήσεις 
1.1. αποβάλλοντας στο Συμβούλιο τις προτάσεις της σχε 
τικά με τις τιμές και τα συναφή μέτρα για την περίοδο 1990 
1991ηΕπιτροπή υπογραμμίζει ότι 
^οι τιμές και τα εισοδήματα επιβεβαιώνουν μία πολΰ 
ικανοποιητική ε^έλι^ητουσυνόλουτηςκοινοτικήςγεωρ 
γίας^ 
και ότι 
^ταμέτραπουυιοθετήθηκαντατελευταίαχρόνιαστα 
πλαίσια της μεταρρύθμισης της γεωργικής πολιτικής 
^ποσοστώσεις, σταθεροποιητές κλπ.^αρχίζουν να αποδί 
δουν τους καρπούς τους^ 
με επιβράδυνση της παραγωγής,μείωσητων αποθεμάτων, 
ενίσχυση τωντιμώνστηνπαραγωγή κλπ. Κατάτη γνώμη της 
Επιτροπής απ^αυτό απορρέει ότι 
^η πρόταση για τιςτιμέςτηςπεριόδου9091χαρακτηρίζε 
ται από μια απαίτηση συνέχισης στα θέματα των τιμών 
καιενίσχυσηςτωνενεργειώνυπέρ των πιο αδυνάμων 
οικογενειακών επιχειρήσεων, κυρίως στις πιο μειονεκτι 
κές περιοχές^. 
^^^ό^^^^ϋ^ και στοντομέα της ενέργειας^ προοπτικές που ανοίγονται από 
την έρευνα και την τεχνολογική καινοτομίας 
Ρ1 11 Επιτροπή δηλώνει συνεπώς ότι 
^για την πλειοψηφία των προϊόντων χρειάζεται να προ^ 
ταθείηδιατήρηση των κοινών τιμών που εφαρμόσθηκαν 
κατά τη διάρκεια της περιόδου 1989-90 λαμβάνοντας 
υπό^η τις συνέπειες που προκύπτουν από την εφαρμογή 
των σταθεροποιητών και ορισμένες εξαιρέσεις που προ 
κόπτουν από την ειδικήκατάσταση της αγοράς των εν 
λόγωπροϊόντων^^. 
1.1 11 Επιτροπή προτίθεται να επιβεβαιώσει τη βούληση 
για τη συνέχιση μιας πολιτικής που θα έχει ως στόχο την 
ισορροπία μεταξύ προσφοράς και ζήτησης καιηοποία τείνει 
να ενθαρρύνει τους κοινοτικούς γεωργούς στην προσπάθεια 
ε^ορθολογισμοΰ των επιχειρήσεων τους. Πρόκειται για μια 
υποχρεωτική κατεύθυνση, επιβεβαιώνει η Επιτροπή, με 
σκοπό να προστατευθείηοικονομική βιωσιμότητα τηςκοινο^ 
τικής γεωργίας, σε ένα διεθνές πλαίσιο που συνεχώς γίνεται 
πιο ανταγωνιστικό. 
χρειάζεται συνεπώς να συνεχισθούν, ακόμη και να 
επιταχυνθοΰνοιπροσπάθειεςγια ναδιευκολυνθοΰνοι 
αναγκαίες ε^ελί^εις προς τη βελτίωση της ανταγωνιστι­
κότητας της κοινοτικής γεωργίας. Αυτός είναι, προσθέτει 
ηΕπιτροπή,οστόχοςμιαςπολιτικήςτιμώνπου παραμένει 
κοντά στην πραγματικότητα της αγοράς και μιας κοινών 
νικοδιαρθρωτικήςπολιτικήςπου διαθέτειπερισσότερα 
μέσα και καλύτερα προσαρμοσμένα στηνκοινοτικήπραγ 
ματικότητα, που χαρακτηρίζεται από έντονη διαφο 
ροποίηση των περιφερειών της^^. ΡνωμοοοτησηγιατιςπροτάσειςτηςΕπιτροπήςσχετικάμετονκαθορισμότηςτιμήςορισμένωνγεωργικών 
προϊόντων και ορισμένα συναφή μέτρα ^^^^^^ 
^011^1^ 
Στις 16 Ιανουαρίου 1990 και συμφωνά με το άρθρο 198 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για τις παραπάνω προτάσεις. 
Τοτμήμαγεωργίαςκαιαλιείας,στοοποίοανατέθηκεηπροετοιμασίατωνσχετικώνεργασιών,επε^εργά 
σθηκε τη γνωμοδότηση του στις^Ι Φεβρουαρίου 1990 με βάση την εισαγωγική έκθεση του εισηγητή 
κ.Ε^. 
Κατά τη ^η συνοδό ολομέλειαςι^συνεδρίαση της 1ης Μαρτίου 1990^ηθΚΕ υιοθέτησε με^ι^ήφους 
υπέρ,8κατάκαι^αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση.