ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 365 
 
 
Vol. 1984/0 160 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openin g to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this fi le is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983  über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27. 9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
CΟΜ(84) 365 final
Bruxelles, 4 juillet 1984
Η ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΕΠΙ ΘΕΜΑΤΩΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΚΑΤΑ ΤΟ 1985
Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο
CΟΜ(84) 365 final

1
Πρόλογος
Η παρούσα ανακοίνωση διαβιβάζεται στο Συμβούλιο προς το σκοπό της 
εξέτασης της οικονομικής κατάστασης της Κοινότητας στην οποία θα πρέπει 
να προβεί, στο πλαίσιο του άρθρου 3 της απόφασης "σύγκλιση" (1). Με 
την ευκαιρία αυτή, το Συμβούλιο καθορίζει, κατόπιν προτάσεως της Επι­
τροπής, τις ποσοτικές κατευθύνσεις για τους δημόσιους προϋπολογισμούς 
του επομένου έτους.
Εκθέτει κατά πρώτον, στις κυριότερες γραμμές τους, τις οικονομικές 
προοπτικές για το δεύτερο ήμισυ του 1984 και για το 1985, καθώς και τα 
οικονομικά προβλήματα που δημιουργούνται.  Το δεύτερο μέρος προτείνει τις 
κοινές κατευθύνσεις ως προς την πολιτική επί θεμάτων προϋπολογισμού των 
κρατών μελών.
(1) Απόφαση του Συμβουλίου (74/120/ΕΟΚ) σχετικά με την πραγματοποίηση 
ενός μεγάλου βαθμού σύγκλισης των οικονομικών πολιτικών των κρατών 
μελών.

-  2 -
I.  Η οικονομική κατάοταοη της Κοινότητας κατά το 1984 και προβλέψεις 
για το 1985
1. Βελτιωμένη κατάοταοη κατά το 1984
Σύμφωνα με τις πιο πρόσφατες εκτιμήσεις (βλέπε συνημμένους πίνακες 
στο παράρτημα) η οικονομική κατάσταση της Κοινότητας, παρουσιάζεται, στο 
σύνολό της, υπό ευνοϊκότερες συνθήκες απ'ότι κατά το 1983. Η αύξηση του 
ακαθαρίστου εγχωρίου προϊόντος θα πρέπει να ανέλθει σε 2 έως 2,5% σε 
πραγματικούς όρους, ενώ υεν ανήλθε παρά σε 1% το προ­
ηγούμενο έτος. Επιπλέον, καμία χώρα δεν θα πρέπει να δει τη δραστηριό- 
τητά της να κάμπτεται κατά το 1984. Σε τρεις μεταξύ αυτών, η αύξηση 
θα πρέπει να κινηθεί σε επίπεδα περίπου 3% και η διαφορά μεταξύ των ποσο­
στών ανάπτυξης θα πρέπει να μειωθεί.
0 πληθωρισμός μειώθηκε περαιτέρω. Μειώνεται σε μεγάλο βαθμό στα 
κράτη μέλη όπου παρέμεινε υψηλός και τείνει να σταθεροποιηθεί σε χαμηλά 
επίπεδα, ή να μειωθεί ακόμη περισσότερο, στα άλλα.
Παράλληλα, τα εξωτερικά προβλήματα, τα οποία παρουσίαζαν πολλές 
δυσκολίες για ορισμένες χώρες κατά το 1983, συνεχίζουν να αμβλύνονται.
Αντίθετα, η ανεργία παραμένει πολύ ανησυχητικό πρόβλημα. Είναι 
αλήθεια, ότι η αύξησή της επιβραδύνθηκε κατά το 1983 στην Κοινότητα λαμ- 
βανομένη στο σύνολό της, και μειώθηκε κατά τη διάρκεια του δευτέρου εξα­
μήνου του έτους αυτού στη Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Η πιο πρό­
σφατη εξέλιξη δείχνει, αντίθετα, μία νέα αύξηση της ανεργίας στις δύο 
αυτές χώρες, καθώς και μία ταχύτατη αύξηση στη Γαλλία και την Ιταλία. 
Στους έξι μήνες που έληγαν κατά το Μάϊο του 1984, ο αριθμός των ανέργων, 
σε δεδομένα απαλλαγμένα από εποχιακές επιδράσεις, αυξήθηκε κατά 0,4% 
στη Γερμανία, 3,1% στο Ηνωμένο Βασίλειο, 6,3% στην Ιταλία και 8,5% στη 
Γαλλία.
Η επιτάχυνση της ανάπτυξηςοτην Κοινότητα οφείλεται, κατά μέρος, στην 
ανάκαμψη του διεθνούς εμπορίου (οι διεθνείς ανταλλαγές θα πρέπει να αυξη­
θούν περίπου κατά 7% κατ'όγκο κατά το 1984 έναντι 2% μόνο κατά το 1983) 
που οφείλεται με τη σειρά της στην έντονη δραστηριότητα στις χώρες

- 2α -
της Βορείου Αμερικής, καθώς και σε μία παύση της πτώσης των εισαγωγών των 
αναπτυσσόμενων χωρών, η οποία ήταν ιδιαίτερα μεγάλη κατά το 1982 και το 
πρώτο ήμισυ του 1983. Εάν η κατανάλωση των νοικοκυριών δεν αυξήθηκε 
παρά σε χαμηλό βαθμό, αντίθετα, οι επενδύσεις των επιχειρήσεων σημείω­
σαν μία καθαρή ανάκαμψη χάρη στην βελτίωση των προοπτικών πώλησης, στη 
βελτίωση των περιθωρίων κέρδους και στην μετριασμένη εξέλιξη του μισθολο- 
γικού κόστους κατά μονάδα, ενώ η επιβάρυνση του κόστους χρηματοδότησης 
δεν δημιουργούσε παρά μία μέτριας μορφής τροχοπέδη.

- 3 -
2. Προοπτικές μίας πιθανής συνέχισης της ανάπτυξης κατά το 1985
Εάν η οικονομική εξέλιξη στην Κοινότητα δεν υποστεί μεγάλες δια­
κυμάνσεις οψειλόμενες σε εξωτερικούς παράγοντες, η παρούσα εξέλιξη του
ο
σημερινού κ ύ κ λ ο υ  θ α  πρέπει να επιτρέψει τη συνέχιση της ανάπτυξης, σε πραγ­
ματικούς όρους, σε ένα ρυθμό που να προσεγγίζει εκείνον που θα επιτευχθεί 
κατά το 1984 ( 2 έως 2,5%). Κατά τον αυτό χρόνο, τα ποσοστά ανάπτυξης 
των κρατών μελών θα συνεχίσουν να προσεγγίζουν τα μεν προς τα όε.
Με την επιφύλαξη των αβεβαιοτήτων που θα αναφερθούν κατωτέρω, το 
διεθνές εμπόριο θα πρέπει να αναπτυχθεί σε αρκετά σημαντικό ρυθμό (περισ­
σότερο από 4% κατ' όγκο κατά το 1985), γεγονός που εξυπονοεί ότι οι εξα­
γωγές της Κοινότητας θα παραμένουν αυξημένες, αλλά θα έχουν λιγότερο 
δυναμισυό απ'ότι κατά το 1984.
Ένα σύνολο ευνοϊκών συνθηκών φαίνεται να έχουν συγκεντρωθεί ούτως 
ώστε το 1985 να αποτελέσει ένα έτος ανάκαμψης των επενδύσεων των επι­
χειρήσεων. Αντίθετα, λαμβανομένης υπόψη κυρίως της πτώσης του ρυθμού 
της αποταμίευσης, που έλαβε χώρα κατά τη διάρκεια των προσφάτων ετών και 
της κατάστασης στον τομέα της απασχόλησης, η ανάλωση των νοικοκυριών δεν 
θα πρέπει να στηρίξει περισσότερο την οικονομία απ'ότι κατά το 1984.
Οι προοπτικές σε θέματα τιμών και ισοζυγίου πληρωμών παραμένουν 
καλές. Χάρις ιδίως στο μετριασμό του κατά μονάδα κόστους, το ποσοστό 
αύξησης των τιμών στην κατανάλωση θα πρέπει να μειωθεί ακόμη περισσό­
τερο σγεδόν σε όλες τις χώρες μέλη, και με τη βοήθεια της βελτίωσης των 
όρων εμπορίου χα εξωτερικά ισοζύγια θα πρέπει κατά γενικό τρόπο να 
αυξηθούν.

- 4 -
Οι προβλέψεις σε θέματα απασχόλησης παραμένουν δυσοίωνες. Το επί­
πεδο του απασχολουμένου προσωπικού δεν θα πρέπει να μειωθεί, αλλά η 
ανεργία θα συνεχίσει να αυξάνεται λόγω φυσικής αύξησης του ενεργού πληθυ­
σμού και τάσεως μεγαλύτερης συμμετοχής ενθαρυνομένης από την βελτίωση 
της συγκυρίας.
3. Οι κίνδυνοι που υπάρχουν ως προς τις οικονομικές προοπτικές για το 
1985 (1)
Οι προβλέψεις που αναφέρθηκαν ανωτέρω περιλαμβάνουν την υπόθεση ότι 
οι Ηνωμένες Πολιτείες θα γνωρίσουν μία επιβράδυνση του ρυθμού της οικονο­
μικής δραστηριότητος τους κατά τη διάρκεια του 1985, αλλά Π τελευταία 
δεν θα μετατραπεί σε ύφεση. Η υπόθεση αυτή απομακρύνει ιδίως τη δυνα­
τότητα όπως ο συνδυασμός ενός υψηλού δημοσίου ελλείμματος (στο αμερικα­
νικό πλαίσιο) και μιας σύσφιξης της νομισματικής πολιτικής δημιουργήσει 
μία αύξηση των επιτοκίων δυναμένη να αποτελέσει τροχοπέδη στην ανάπτυξη 
των επενδύσεων και στο σύνολο της οικονομικής δραστηριότητας.
Όμως η μεγάλη αύξηση των επιτοκίων που παρατηρήθηκε μέχρι σήμερα κατά 
το 1984 δημιουργεί σ'αυτό το θέμα ανησυχίες. Ακόμη και αν οι επιπτώσεις 
στις Ηνωμένες Πολιτείες είναι αμβλυμένες, λόγω των φορολογικών διατάξεων 
και λόγω ενός ευνοϊκού πλαισίου ως προς την αύξηση των κερδών, η αύξηση 
αυτή επιβαρύνει αισθητά τους τόκους των αναπτυσσσομένων χωρών των οποίων 
οι αναλήψεις υποχρεώσεων έχουν συναφθεί μετά το μεγαλύτερο μέρος τους 
σε δολάρια και με μεταβλητά επιτόκια. Βέβαια, ο επανασχεδιασμός των 
χρονοδιαγραμμάτων που πραγματοποιήθηκαν κατά το 1982 επέτρεψαν να απο­
φευχθούν παύσεις πληρωμών, αλλά δεν έλυσαν ωστόσο τα προβλήματα των χρονο­
διαγραμμάτων αποπληρωμών των επομένων ετών, που παραμένου λίαν βεβαρημένα.
Π) Αυτοί οι κίνδυνοι αναφέρονται αναλυτικά στην ανακοίνωση της Επιτροπής 
προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 25ης και 26ης Ιουνίου 1984.

- 5 -
Οι οικονομικές προβλέψεις καταρτίστηκαν υποθέτοντας ότι οι τιμές 
του πετρελαίου εκφρασμένες σε δολάρια θα παραμείνουν περίπου σταθερές 
μέσα οτο 1985. Χάρη σε μία μειωτική τάση της κατανάλωσης πετρελαϊκών 
προϊόντων και στα μέτρα που λήφθηκαν από πλευράς αποθεματοποίησης και 
μεταφοράς από τις διάφορες παραγωγούς χώρες, είναι πιθανό ότι η αγορά 
του πετρελαίου θα αποφΰγει μεγάλης μορφής διακυμάνσεις, αλλά η κατά­
σταση αυτής της αγοράς θα πρέπει να παρακολουθηθεί με ιδιαίτερη προσοχή.
Τέλος, στην Κοινότητα αυτή καθεαυτή υπάρχουν ορισμένοι κίνδυνοι 
χειροτέρευσης της γενικότερης κατάστασης. Οι κοινωνικές διαμάχες που 
συνεχίζονται στη Γερμανία και στο Ηνωμένο Βασίλειο, ακόμη και αν δεν 
είχαν αισθητές επιπτώσεις στην ανάπτυξη, δεν θα μπορούσαν να συνεχιστούν 
επί μακρό ή να επιβαρύνουν το κόστος παραγωγής χωρίς να έχουν επιπτώσεις, 
διαχρονικά, στην οικονομική κατάσταση της Κοινότητας. Εξάλλου, η επι­
στροφή σε καλύτερες συνθήκες δραστηριότητας θα εξαρτηθεί σε πολλά κράτη 
μέλη (Βέλγιο, Γαλλία, Ιταλία, Ιρλανδία) από την επιτυχία των πολιτικών 
εξυγίανσης και τη συμφωνία των κοινωνικών φορέων ως προς τη συνέχιση 
των προσπαθειών που έχουν αναληφθεί προς την κατεύθυνση υιας καλύτερης 
εσωτερικής και εξωτερικής ισορροπίας.
4. Κυριότερα προβλήματα οικονομικής πολιτικής (1)
Υπό το φως αυτών των προοπτικών, το πρόβλημα της ανεργίας παραμένει 
ασφαλώς το πιο ανησυχητικό και η μείωσή της θα πρέπει να αποτελεί πρωταρ­
χικό στόχο.
θα πρόκειται για τη συνέχιση των πολιτικών που θα πρέπει να επιτρέ­
ψουν, χωρίς να δημιουργηθούν νέες πληθωριστικές τάσεις ή εξωτερικές ανισορ­
ροπίες, να αυξηθεί το ποσοστό ανάπτυξης της οικονομίας καθώς επίσης το 
περιεχόμενο από πλευράς απασχόλησης της κάθε μονάδας πρόσθετης ανάπτυξης.
Η Επιτροπή κρίνει ότι οι στόχοι αυτοί θα μπορούσαν να επιτευχθούν, 
συνδυάζοντας τρία μέσα :
(1) Βλέπε επίσης την ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο 
της 25 και 26ης Ιουνίου 1984.

-  6 -
- μία μεγαλύτερη ευελιξία της αγοράς της εργασίας,
- μία πιο βραδεία αύξηση του μισθολογικού κόστους από την αύξηση της παρα­
γωγικότητας,
- μία πολιτική που να έχει σα στόχο μία επιταχυνόμενη ανάπτυξη των επεν­
δύσεων η οποία να εξασφαλίζει τη δημιουργία όσον το δυνατόν περισσό­
τερων θέσεων εργασίας.
Εξάλλου, η Κοινότητα θα πρέπει να λάβει μέτρα έναντι των επιπτώσεων 
των ι ·σοκ" τιου θα μπορούσαν να προέλθουν από το εξωτερικό. Ένα από 
τα μέσα που συνεισφέρει ιδιαίτερα στην επίτευξη αυτού του στόχου 
είναι η επίτευξη νέων προόδων, ιδίως στις χώρες όπου οι διάφορες διευθε­
τήσεις παρουσίασαν μία ορισμένη καθυστέρηση, ούτως ώστε η σύγκλιση των 
οικονομικών επιδόσεων που διαπιστώθηκε κατά το 1983 και το 1984 να 
μπορέσει να συνεχίσει κατά το 1985.
II. Οι γενικές κατευθύνσεις της πολιτικής σε θέματα προϋπολογισμού
Ενόψει αυτών των προβλημάτων, η γενική κατεύθυνση της πολιτικής 
σε θέματα προϋπολογισμού των κρατών μελών θα πρέπει να ανταποκρίνέται 
σε τρία επιτακτικά στοιχεία :
- να περιέχει ένα επαρκή βαθμό ευελιξίας για να ανταποκρίνεται σε ενδε­
χόμενα εξωτερικά "σοκ-, ,
- να βελτιώσει την σύγκλιση στο εσωτερικό της Κοινότητας, χάρις ιδίως  
στη συνέχιση των προσπαθειών εξυγίανσης της κατάστασης στον τομέα του  
προϋπολογισμού σε ορισμένες χώρες μέλη,
- να παράσχει μία συνεισφορά στην επίλυση των προβλημάτων της απασχόλησης.

- 7 -
1. Οι ακουλουθούμενες πολιτικές κατά το 1984
Κατά το μήνα Ιούλιο του προηγουμένου έτους, είχε συσταθεί ιδίως, 
όπως οι πολιτικές σε θέματα προϋπολογισμού παραμείνουν βασισμένες στην 
εξυγίανση μεσοπρόθεσμα, χωρίς ωστόσο να δημιουργηθούν προβλήματα στην 
επενέργεια των αυτομάτων σταθεροποιητών σε περίπτωση εξασθένησης της 
οικονομικής δραστηριότητας, εκτός των χωρών όπου η αύξηση του δημόσιου 
χρέους είχε γίνει ιδιαίτερα ανησυχητική (1). Είχε εφισταθεί η προσοχή, 
ιδιαίτερα, στα προβλήματα και εμπόδια που δημιουργούνται σε ένα ορισμένο 
αριθμό χωρών, λαμβανομένης υπόψη της ανάγκης συνολικής εξυγίανσης, από 
τους αυξανόμενους τόκους του δημοσίου χρέους. Εξάλλου, έμφαση είχε δοθεί 
ως προς τον μεγαλύτερο κατά δυνατό έλεγχο των δαπανών ως κατ'εξοχή μέσο 
επανισορρόπησης του προϋπολογισμού.
Οι πιο πρόσφατες εκτιμήσεις για το 1984 δείχνουν :
. μία μείωση της ανάγκης χρηματοδότησης του συνόλου των διοικήσεων 
σε ποσοστό επί τ0|ζ 7. του ακαθαρίστου εγχωρίου προϊόντος, εκτός 
της Γαλλίας όπου παρέμεινε σταθερό και στην Ιταλία όπου αυξήθηκε,
.  μία καθαρή μείωση της δημόσιας δαπάνης εκφραζομένης σε ποσοστό 
επί τοις 7. του ακαθαρίστου εγχωρίου προϊόντος στο ήμισυ των 
κρατών μελών (Δανία, Γερμανία, Λουξεμβούργο, Ολλανδία και Ηνωμέ­
νο Βασίλειο), ενώ η σχέση αυτή σταθεροποιείται στην πλειονό­
τητα των άλλων.
(1) Βλέπε ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο της 1ης Ιουλίου 1983, 
σχετικά με την πολιτική επί θεμάτων προϋπολογισμού των κρατών μελών 
κατά το 1984 (ΟΟΜ(83) 423)

-  8 -
■  ^'α συνεΧΠ επιβράδυνση της αύξησης των υποχρεωτικών εισφορών, παρά 
τη θέση σε εφαρμογή νέων μέτρων που έχουν σα στόχο την αύξηση των 
εσόδων και παρά σταθερότητα του ρυθμού ανάπτυξης του ακαθαρίστου 
εγχωρίου προϊόντος σε ονομαστικούς όρους' η σχετική εξασθένηση 
της απόδοσης των q 4Jέσωy φόρων φαίνεται να διαδραματίζει ένα προεξάρ- 
χοντα ρόλο στον τομέα αυτό.
.  Η απουσία χαρακτηριστικών προόδων προς την κατεύθυνση της αναδιάρ­
θρωσης των δημοσίων δαπανών υπέρ των πλέον παραγωγικών δαπανών.
Εξ αυτού φαίνεται ότι στο επίπεδο των μεγάλων μεγεθών από πλευράς 
προϋπολογισμού, οι υιοθετηθείσες κατευθύνσεις του προηγουμένου έτους 
από το Συμβούλιο ακολουθήθηκαν στο σύνολό τους. Η διαγραφείσα εξέλιξη 
αφήνει ωστόστο τα δημοσιονομικά ορισμένων κρατών μελών οε μία κατάσταση 
πάντοτε ανησυχητική.
2. Οι συνολικές κατευθύνσεις της πολιτικής σε θέματα προϋπολογισμού 
κατά το 1985
Κατά το 1985, μία προοδευτική μείωση του δημόσιου ελλείμματος σε σχέση 
με το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν φαίνεται ακόμη απαραίτητη στο Βέλγιο, 
στη Δανία, στην Ελλάδα, στην Ιταλία και την Ιρλανδία. Πράγματι, το 
σημερινό επίπεδο του ελλείμματος είναι τέτοιο που δεν εξασφαλίζει 
μακροπρόθεσμα μία συνεχή μείωση του ρυθμού του πληθωρισμού και μία 
διαρκή ισορροπία του ισοζυγίου των τρεχουσών πληρωμών. Στις περισσό­
τερες από τις χώρες αυτές, η δημιουργία ρευστότητας προς χρηματοδότηση 
του ελλείμματος του προϋπολογισμού αντιπροσωπεύει μία υπερβολική αύξηση 
της νομισματικής μάζας, γεγονός που δημιουργεί τροχοπέδη στις προσπάθειες 
που έχουν σα στόχο το μετριασμό του πληθωρισμού.
Εκτός της Ελλάδας, όπου το επίπεδο του δημόσιου χρέους είναι ακόμη  
σχετικά χαμηλό, τα δημόσια ελλείμματα και ο υπερβολικός όγκος των πληρω­
μών τόκων απειλούν να δημιουργήσουν μία κίνηση φαύλου κύκλου, η οποία  
ωθεί το δημόσιο χρέος σε επίπεδα όλο και περισσότερο υψηλά, που θα μπο­
ρούσαν να γίνουν δυσβάστακτα  εάν μία δραστική και συνεχής προσπάθεια δεν  
αναληφθεί προς μείωση της ετήσιας αύξησης στο υπάρχον δημόσιο χρέος.

- 9 -
Η εξέλιξη του δημόσιου χρέους οτο σύνολο των διοικήσεων  
οε ττοοοοτό επί τοις % του ακαθαρίστου εγχωρίου προϊόντος
ΒϋΚϋΕΛ.(1 ) ΡΙΗΙ, (1 ) II,ΝΙ<υκ (2 )
197559,811/925,022,426,8 73,566,015,441,471,8
198076,233,531,627,724,4 89,066,911,146, 058,2
1983105,7 75,639,942,432,2109,3 84,618,163,348,6
1984 •
ρΓβν.112,2 80,2•  39,5 44,936,9114,6 89,917,268,848,2
ι
(1) Μόνον κράτος
(2) Κατάσταση στις 31 Μαρτίου του επόμενου έτους
Πηγή :  Ευρωπαϊκή οικονομία Μάρτιος 1984, αριθ. 19 και εκτιμήσεις των
υπηρεσιών της Επιτροπής
Στη Γαλλία, μία κατά προσέγγιση σταθεροποίηση της ανάγκης χρημα­
τοδότησης των δημοσίων διοικήσεων θα ήταν σύμφωνη με τον ακολουθούμενο 
στόχο από τις αρχές προς εξ ισορρόπηση του ισοζυγίου τρεχουσών πληρωμών 
και επαναφορά του πληθωρισμού σε ποσοστό περίπου 57..
Στη Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο, φαίνεται ότι το υπόλοιπο 
του προϋπολογισμού του δημόσιου τομέα θα φθάσει κατά το 1985 ένα επίπεδο 
που μπορεί να θεωρηθεί ως κανονικό στο πλαίσιο της προβλεπομένης οικονο­
μικής κατάστασης. Στην Ολλανδία, οι αρχές θα πρέπει να επαγρυπνούν και 
να συνεχίζουν τις προσπάθειες τους για να μειώσουν το υπάρχον διαρθρω­
τικό έλλειμμα.
3. Η ευελιξία σε θέματα προϋπολογισμού
Η προσεκτική διαχειριστική πολιτική δεν θα πρέπει ωστόσο, ούτε 
να αποτελέσει εμπόδιο στην ελεύθερη εξέλιξη των αυτομάτων σταθεροποιητών, 
κατά το μέτρο που ορισμένοι προαναφερθέντες κίνδυνοι θα μπορούσαν να υλο­
ποιηθούν, ούτε να αποκλείσει τη θέση σε εφαρμογή ενεργειών οι οποίες να 
επιτρέπουν την εξασφάλιση μιας καλύτερης οικονομικής ανάπτυξης, π.χ. 
μέσω μίας ταυτόχρονης μείωσης των δαπανών και των φορολογικών εισφορών 
που θ'άφηνε αμετάβλητο το υπόλοιπο του προϋπολογισμού.

-  10  -
Σε περίπτωση που το οικονομικό κλίμα χειροτέρευε  αισθητά κατά το 1985, 
το 1985, θα πρέπει να προβλεφθεί όπως τέτοια μέτρα  προγραμματιστούν 
ή τεθούν σε εφαρμογή εκ των προτέρων για να δοθεί, σε κατάλληλο χρόνο, 
μία μέγιστη στήριξη στην οικονομική δραστηριότητα. Η πολιτική που θα 
πρέπει να ακολουθηθεί, ενώπιον μίας τέτοιας εξέλιξης, στις χώρες όπου 
τα δημόσια ελλείμματα είναι σήμερα ακόμη υψηλά, θα εξαρτάτο  ιδίως από 
τις προόδους που θα είχαν γίνει στον αγώνα κατά του πληθωρισμού, στον 
έλεγχο του κόστους και στην επανεξισορρόπηση των εξωτερικών λογαριασμών, 
καθώς και στην επενέργεια των αυτομάτων σταθεροποιητών. Σε κάθε περί­
πτωση, οι στρατηγικές στον τομέα του προϋπολογισμού θα έπρεπε, σε παρό­
μοια περίπτωση, να συνδυαστούν στενά σε κοινοτικό πεδίο.
4. Οι πολιτικές επί θεμάτων προϋπολογισμού μεσοπρόθεσμα, ο συντονισμός 
τους και η μετατροπή των οικονομικών διαρθρώσεων
Μία κατάλληλη ευελιξία των μεγάλων μεγεθών του προϋπολογισμού έχει 
σαν αποτέλεσμα την επεξεργασία από τις δημόσιες αρχές σχεδίων αρκετά μεγάλης ακρίβειας 
προς την κατεύθυνση μεσοπρόθεσμα των δημοσίων οικονομικών.
Τέτοιες κατευθύνσεις είναι προφανώς από τις πλέον χρήσιμες στις χώρες 
όπου το έλλειμίΛ αποτελεί ακόμη ένα εμπόδιο για την άμβλυνση των μεγάλων 
ανισορροπιών. Η επεξεργασία των δημοσιονομικών στρατηγικών μεοσπρόθεσμα 
σε όλες τις χώρες μέλη, που συνδέονται ιδίως με την ακολουθουμένη νομι­
σματική πολιτική, θα μπορούσε να βοηθήσει σε μεγάλο βαθμό το συντονισμό 
των νομισματικών πολιτικών και να συνεισφέρει σε μία καλύτερη σύγκλιση 
των οικονομικών επιδόσεων των κρατών μελών.
Η διατήρηση της οικονομικής ανάπτυξης που επιτεύχθηκε  εκ νέου κατά 
το 1984, και ακόμη περισσότερο η αύξηση του ποσοστού της οικονομικής 
ανάπτυξης μεσοπρόθεσμα, εντός συνθηκών σταθερότητας, προϋποθέτουν ότι η 
πολιτική επί του προϋπολογισμού ασκεί ένα ρόλο καθαρά διαφορετικό από εκείνο 
που ασκούσε κατά το παρελθόν, όπου ο ρυθμιστικός ρόλος του ως προς τη ζήτηση 
εμφανιζόταν ως πρωταρχικός.
Η αυξανομένη ευελιξία των οικονομικών δομών απ όπου εξαρτάται σε μεγάλο 
βαθμό, η βελτίωση των προοπτικών ανάπτυξης και απασχόλησης, προϋποθέτει, 
σε ορισμένες περιπτώσεις, μια μικρότερη παρέμβαση των δημοσίων αρχών 
τόσο από πλευράς ρυθμιστικής όσο και από πλευράς δημοσιονομικής.

11
Μία μείωση του σχετικού μεριδίου των δημοσίων δαπανών που να επιτρέπει 
την ελάφρυνση των υποχρεωτικών εισφορών θα ήταν φύσης τέτοιας που να 
προωθήσει τις ιδιωτικές επενδύσεις και τη συνολική ζήτηση κατά σημαντι­
κότερο τρόπο από ότι μία άμεση!’ προώθηση από τις δημόσιες δαπάνες.
Εξάλλου, μία βαθμιαία μετατροπή της σύνθεσης των δαπανών και των δημοσίων 
πόρων θα αποτελούσε επίσης ένα βήμα κατά την έννοια μ'ΐας καλύτερης ανάπτυξης.
Τέτοιες μετατροπές θα μπορούσαν να ευνοήσουν τις δημόσιες παραγωγικές 
δαπάνες άμεσα και έμμεσα, να βελτιώσουν την ποιότητα των ιδιωτικών 
επενδύσεων και, κατά συνέπεια, να περιορίσουν τις δαπάνες οι οποίες 
ασκούν υπερβολική δυναμική επίδραση και οδηγούν σε μείωση των πλέον 
παραγωγικών δαπανών. Κατά την παρούσα έκθεση, η αύξηση των πληρωμών 
τόκων του δημοσίου χρέους, παρότι επιβραδύνεται κατά το 1984 και πιθανώς 
κατά το 1985, δημιουργεί ακόμη ένα οξύ πρόβλημα. Μία αναθεώρηση ορισμένων 
επιδοτήσεων εκμετάλλευσης στις δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις, 
ιδίως των παλαιών τομέων, και ο έλεγχος ορισμένων κοινωνικών μεταβιβάσεων 
(δαπάνες υγείας) θα μπρούσαν επίσης να οδηγήσουν σε μία καλύτερη διάρθρωση.
Η πραγματοποίηση μιας ανάπτυξης πιο δημιουργικής θέσεων εργασίας θα 
βοηθέίτο από μία ελάφρυνση των υποχρεωτικών εισφορών επί του μισθολογικού 
κόστους, με σεβασμό ωστόσο των προβλημάτων που υπάρχουν από πλευράς 
προύπολογισμού στο σύνολο, θα έπρεπε, εξάλλου, να εξουδετερωθούν τα 
κίνητρα από πλευράς προϋπολογισμού, τα οποία σε ορισμένες περιπτώσεις, 
κατευθύνουν κατά υπερβολικό τρόπο τις επενδύσεις των επιχειρήσεων 
προς τις παραγωγές υψηλης εντάσεως κεφαλαίου.

-12  -
Συμπεράσματα
ισορροπία), να είναι σε καθαρή βελτίωση σε σχέση
1. Η οικονομική κατάσταση της Κοινότητας φαίνεται, από πολλές απόψεις (ανάπτυξη, πληθωρισμός, εξωτερική/
προς το 1983 και οι παρούσες οικονομικές προβλέψεις δημιουργούν το 
συμπέρασμα ότι θα συμβεί το ίδιο και κατά το 1985. βστόσο, η πρόσψατη 
εξέλιξη και οι προοπτικές για τους 18 επόμενους μήνες, σε ότι αφορά 
την ανεργία, παραμένουν ιδιαίτερα ανησυχητικές.
2. Η συγκυριακή ανάκαμψη δεν αντικατοπτρίστηκε ωστόσο στην εξέλιξη των 
υπολοίπων από πλευράς πορύπολογισμού. Βέβαια, τα ελλείματα του προϋπο­
λογισμού μειώθηκαν σε σχετικούς όρους σε σχέση προς το ακαθάριστο εγχώριο 
προϊόν αλλά τα φορολογικά έσοδα καθυστερούν ως προς την επιτάχυνσή
τους και η αύξηση των δαπανών δεν μπόρεσε να περιοριστεί παρά μέσω 
πολλές φορές ιδιαίτερα αυστηρών μέτρων. Το βάρος των τόκων του δημόσιου 
χρέους και οι δαπάνες μεταβιβάσεων στα νοικοκυριά αυξήθηκαν ακόμη σε 
μεγάλο βαθμό.
3. Γτις κύριες γραμμές της, η γενική κατεύθυνση που προβλέφθηκε για την 
πολιτική σύμφωνα με τον προϋπολογισμό του 1984 παραμένει ισχύουσα :  
μείωση των δημοσίων ελλειμάτων σε σχέση προς το ακαθάριστο εγχώριο 
προϊόν, με την επιφύλαξη μιας κατάλληλης ευελιξίας σε συνάρτηση με 
τη συγκυριακή εξέλιξη, έλεγχος των δαπανών, συνέχιση των προσπαθειών 
προς το σκοπό της αναδιάρθρωσης των δημοσίων δαπανών υπέρ των πιο παρα­
γωγικών δαπανών. Εξάλλου, μια φορολογική πολιτική που έχει σαν στόχο 
την ενθράρρυνση των επενδύσεων ανάπτυξης που δημιουργούν θέσεις εργασίας 
και που ελαφρύνουν κατά το δυνατόν το μισθολογικό κόστος, αποτελεί 
επίσης ενα σημαντικό στοιχείο προς επίτευξη μιας περισσότερο γρήγορης 
ανάπτυξης και που να επιτρέπει μια αύξηση του απασχολουμένου προσωπικού.
4. Η διαχείριση από πλευράς προϋπολογισμού θα πρέπει να είναι ιδιαίτερα 
αυστηρή στις χώρες που το δημόσιο χρέος αυξάνει με γρήγορο ρυθμό και 
όπου οι πρόοδοι προς την εξωτερική και εσωτερική ισορροπία καθυστερούν 
ακόμη σε σχέση προς το υπόλοιπο της Κοινότητας. Οι χώρες όπου ηηεξυγίανση 
από πλευράς προϋπολογισμού είναι η πιο προχωρημένη θα μπορούσαν κατά
τον καλύτερο τρόπο να διευθετήσουν το επίπεδο και τη δομή των εσόδων 
και των δαπανών τους και να αυξήσουν και βελτιώσουν την ανάπτυξη του 
δυναμικού παραγωγής και να επιτύχουν μία ανάπτυξη της ζήτησης τέτοια 
που να αυξήσει το ποσοστό χρησιμοποίσης των παραγωγικών ικανοτήτων.

- 12α -
5. Ένας δημοσιονομικός προγραμματισμός μεσοπρόθεσμα που να αφορά το σύνολο 
των κρατών μελών είναι απαραίτητος για το συντονισμό των οικονομικών 
πολιτικών, και για τον καθορισμό των επιλογών ως προς τις πολιτικές σε θέματα προϋπο­
λογισμού βραχυπρόθεσμα: θα παρείχε ένα κατάλληλο πλαίσιο για συνδυασμένες 
ενέργειες σε περίπτωση απειλής διακοπής της οικονομικής ανάπτυξης της 
Κοινότητας.

Κ Υ Ρ ΙΑ  ΟΙΚΟ ΝΟ Μ ΙΚΆ ΜΕΓΕΘΗ Γ ΙΑ  ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΟ ΙΝΟΤΗΤΑ ( 1 )  (2)
, ............................. - ........................................................................................................................................... ...
I 
ΑΚΑΘΑΡΙΣΤΟ ΕΓΧΩΡΙΟ ΠΡΟΪΟΝ (ΜΕΤΑΒΟΛΗ X ΣΕ ΓΤΛΟΕΡΕΣ ΤΙΜΕΣ ΣΕ ΣΧΕΣΗ 
ΜΕ ΤΟ ΠΡΟΙΓΟΤΜΕΝΟ ΕΤΟΣ 1970-198ΛΪ
I 11 9 7 1
1 1 - 1980 1 9 6 1 1 9 8 2 1 9 8 3 1 9 0 6 1 9 85
1 119 6 0
1
1» 1 3.2 3.2 -1.1 1 1 .0 1 .  3 .8
ΙΟΚ 1 2.3 .  Μ -.7 3.6 ?.5 2.7 3.0
I» 1 2.0 2.0 .0 -1.0 .9 3.0 ?.5
|ΡΙ! 1 Μ.7 1.6 - .1» .0 .  ? 1.  7 1 .6
II 1 3.0 1.  1 .  3 1.6 .8 1.  1 1 .6
| Ι Κ ί 1 4.  1 3.7 1.6 1.2 .  9 2.6 2.5
1 I 1 3.  1 3.9 .  1 -.3 -1.3 2.6 2.9
Μ. 1 3.  1 .  7 -1.6 -1.1 -1.6 .  3 1.6
1III 1 3.4 .9 -.8 -1.6 .  6 2.1 1.  Ί
1 υ κ 1 1.9 •2.6 -1.3 2.3 3.9 2.  / 2.  1
Ι ΐ ό 1 2.9 .  1 -.3 9 1.0 2.2 2.  1
|υι>Λ 1 2.9 -.2 3.0 -2.6 3.3 5.9 2.6
υ Λ Ρ
I1 Μ.  0 4.9 6.0 3.2 2.9 6.7 3.6ΠΙΝΑΚΑΣ 2
| ΑΠΟΠΛΗΟΠΡΙΣΤΗΣ ΤΗΣ ΙΑΙΟΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΗΣ (ΜΕΤΑΒΟΛΗ X ΣΕ ΣΧΕΣΗ Μ Ε ΤΟ
|............-ΙΚΜΡΪίϋβ ΛΤνί.12Ώ05842 ..........
I  
I  19/1 I
1
119/1
1 9 801960 1981 1902 1 9 6 3 1966 1905
! υ 1 7.  1 7.0 8. / 7 .5 7.  7 6 .6 5.0
|ί>κ 1 10.2 9.8 11.7 10.3 6.7 5.3 3.0
10 1 5 .? 5 .6 5. / 5. 1 3.0 2.9 2.6
|< ;ι< 113.6 22. 1 22.3 21.  1 19.1 19.0 18.0
II 1 9.6 13.  1 12.7 11. 1 9.3 7.5 5.7
I ΙΠ! 113.9 16.6 20.  1 17.  1 10.5 9.0 6.5
1 I 16.6 20.3 19.2 16.7 16.9 11.3 8.7
1 1 1 6.7 7.7 7.7 ι υ . ο 0.6 7.7 6.0
1 ΜΙ 1 7.7 6.7 6.2 5.5 2.5 3.0 2.0
|  υκ 13.3 16.9 1 1.1 0.3 5.6 5 .2 5.6
ιι<; 9.  ί 11.1 ΙΟ.  1 0.0 6.3 5.  1 6.5
|υ ΰ Λ 1 6.9 10.3 8.9 5.0 3.9 5.1 5.5
ΙύΑΡ 6.6 6.0 6.0 2.6 1.6 1.6 1.7
ΠΙΝΑΚΑΣ 3 ΠΙΝΑΚΑΣ 4
ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΝΕΡΓΩΝ ΣΕ ΠΟΣΟΠΟ ΤΟΥ ΕΝΕΡΓΟΥ 
ΠΛΗΘΥΣΜΟΥ ΕΚ 1970-1984I................. ...................
! ΙΣ
ΟΖΥΓΙΟ ΤΡΕΧΟΥΓΩΝ ΣΥΝΑΛΛΑΓΩΝ (ΠΟΣΟΣΤΟ ΤΟΥ ΑΚΑΘΑΡΙΣΤΟΥ ΕΓΧΩΡΙΟΥ 
ΠΡΟΪΟΝΤΟΣ ΕΚ 1970-1984)
1
1
11
1
11 9 7 1
19801900 1 9 0 1 1982 19 0 3 1966 1985  1 !
11 9 7 1
1 9 0 01 9 80 1 9 0 1 1 9 82 1 9 8 3 19 0 6 1 9 05
1 0 1 5.  / 9.1 11.2 13.1 13.6 13.7 16.0  ΐ10 .0 •6.5 -6.3 -3.6 -1.6 -.6 .7
ΙΟΚ 1 3.6 6.7 0.9 9.5 10.5 10.3 10.0  | |0Κ -3.0 -3.  7 -3.1 -6.1 -2.  1 -2.2 -1.7
II) 1 2.6 3.3 6.7 6.8 0.6 0.6 6.3  1 1 0 7 -1.8 -1.0 .6 .7 1.2 1.9
1 0 0 1- - - 1.5 7.6 8.5 9.2  | ΙΟΚ -2.0- .  3 .3 -3.7 -6.3 -6.7 -'». 3
1 1 1 3.6 6.6 7.8 8.6 9.  1 10.3 11.0  | ίΓ 1 -.6 -1.6 -1.6 -3.0 -1.6 -1.0 -.81  ιιο. 1 7.2 0.  3 10.2 12.6 16.2 16.2 17.6  | 1 1 8 1 1 -6.9 -10.0 -13.  1 -8.3 -2.3 -.9 . 1
ΐι1 5.96.0 6.8 10.5 9.  ! 10.6 11.2  | I 1I -.3 -2.6 •2.3 -1.6 .  1 .2,  ΐ
1 1 1 .3 .7 1.0 1.3 1.6 1.9 2.  1 ! 1 1 22.5 22.6 28.2 60.2 39-0 37.7 35.8
|Νί1 3.3 6.2 8.0 11.7 15.6 16.5 17.2  ί 1 ΜΙ.I 1.  1 -1.5 2.2 2.8 2.7 3.5 6.6
1  υκ1 6.1 6.3 9.3 10.7 Μ.7 11.6 11.6  ||υκI -.8 1.0 2.5 2.0 .7 .7.5
1Γ01 6.0 6. 1 7.0 9.5 10.5 11.1 11.6  ΐ 1 1 0 I -1.3 -.6 -.5 .0 .6 .7
ΐυχΑ1 6.2 5.0 7.6 9.7 9.7 7.5 6.9  1 1 05Λ I 1 .2 1 -.3 -1.2 -2.5 -2.8
ΙΟΑΓ
11 1.8 2. 1 2.2 2.6 2.  7 2.6 2.6  I Ι.ΙΛΙ·
1.I .7 -1.1 .5 .7 2.0 2.6 2.6
ΠΙΝΑΚΑΣ 6
ΠΙΝΑΚΑΣ 5
| ΙΚΑΝΟΤΗΤΑ Η ΑΝΑΓΚΗ ( - )  ΧΡΙΓΑΤΟήΟΤΗΣΗΣ ΤΟΥ ΜΜΟΣΙΟΥ 
| (X ΤΟΥ ΑΚΑΘ. ΕΓΧ'ιΤΊΟΥ ΠΡΟΪΟΝΤΟΣ,ΕΚ. 1 9 7 01934)
-- --- -1 9 7 1
19 8 01 9 60 1 9 8 1 1 9 82 1 9 6 3 1906 1905
8 -6.9 -9.9 -12.6 -11.6 -11.7 -11.1 -
ΟΚ -1.0 -3.3 -7.1 -9.3 -8.0 -6.5 -
0 -1.7 -3.1 -3.9 -3.6 -2.7 -1.6 •
00 -6.6 -5.6 -10.6 -10.0 -9.7 -9.6 -
ρ -.5 .3 -1.8 -2.6 -3.3 -3.3 -
ΙΒ ί -9.  1 -11.8 -15.8 -15.6 -12.6 -11.3 •
1 -8.7 -8.11 -11.7 -12.7 -11.8 -12.8 -
ί 2.0 -.8 -2.3 -1.6 .  1 .6 “
ΝΙ. -1.6 -6.0 -5.2 -7.0 -6.6 -5.8 -
υκ - 3 . 3 -3.11 -2.7 -2.6 -3.1 - 2 . 6“
ΕΟ -λ.2 -3.5 -5.1 -5.6 -5.5 -5.2 -| ΠΡ0Σ4ΟΡΑ ΧΙΑ ΓΑΤΟΣ Μ7/Μ3 (ΜΕΤΑΒΟΛΗ X,ΤΕΛΟΥΣ ΕΤΟΥΣ, ΣΕ 
I ΣΧΕΣΗ ΜΕ 10 ΠΡΟΓΟΥΜΕΝΟ ΕΤΟΣ 197 01984)I—.............. ... ............
1
1
1I
I
I1 9
7 1
19301980 1 9 8 1 1982 1 9 83 1 9 8 4 1985
1 0 110.3 2.7 6.6 5.9 7.1 7.6 _
ΙΟΚ 111.7 10.9 9.6 11.7 24.2 10.0 -
1 0 1 ι υ . ο 6.2 5.0 7.1 5.3 5.2 -
ΙΟΚ 23.0 24.7 34.3 29.0 20.2 21.9-
Ι ί ! *ι . β 9.7 11.4 10.8 10.9 7.0 -
1 ι κ ι 118.4 16.9 17.4 12.9 5.6 12.0 -
1 1 119.5 12.0 16.0 17.2 16.6 12.9 -
1 ΝΙ. 10.8 3.6 5.2 7.6 10.7 9.0
Ιυ κ 14.5 10.6 14.6 9.2 10.2 8.9 -
Ισο 13.8 10.5 10.8 10.8 10.2 8.5
|υ ϋΑ 9.5 9.0 10.0 9.2 - - -
ΙϋΑΗ 116.9 7.2 8.7 7.0 * - -I
(1 ) Τα σ τ ο ιχ ε ία  ίω ν πινάκων προέρχονται από προβλέψεις που έ γ ιν α ν  το ν θκτιίβ ρη . Η ο ικ ο ν ο μ ικ ή  μεγέθυνση ο τ ις  Ηνίιμένες Π ο λ ιτ ε ίε ς  το  1984 πιθανό 
να ε ίν α ι μεγαλύτερη από τ ι ς  προβλέψεις α /τ έ ς 'ά ρ α  κ α ι ο ι προβλέψεις γ ια  το  ισ ο ζύ γ ιο  τρ εχ α κω ν συναλλαγών (κ α ι π ιό  ερ ια κά  γ ια  τη  μεγέθυνση) 
στην Κ ο ινό τη τα  μπορεί να ε ίν α ι σ υνολικά  κα λύ τερ ες από τ ι ς  ε ν ά ε ίξ ε ις  των ανωτέρων πινάκων.
(2) Δεν λαμβάνονται υπόψη αναθεωρήσεις των Ιρλανδικών εθνικών λογαριασμών που δημοσιεύτηκαν μετά 
τη συμπλήρωση των πινάκων.