EL    EL  ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ  ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ  
Βρυξέλλες , 22.12.2004 
COM(2004) 832 τελικό  
  
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΟ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  
ΓΙΑ ΜΙΑ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ  ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ  ΤΩΝ  
∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ  ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΩΝ  
 
EL 2   EL ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ  ΤΗΣ  ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  ΣΤΟ  ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ  ΚΑΙ  ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ  
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ  
ΓΙΑ ΜΙΑ  ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ  ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ  ∆ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ  ΤΩΝ  
∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ  ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΩΝ  
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ  
Στο πλαίσιο  της οικονο µικής πολιτικής  της ΕΕ, η συµµόρφωση  µε τη δηµοσιονο µική 
πειθαρχία  εξετάζεται  µε βάση  ποσοτικά  κριτήρια  που αφορούν  το δηµόσιο έλλει µµα και το 
δηµόσιο χρέος . Εποµένως , η ποιότητα  των δηµοσιονο µικών  στατιστικών  έχει καίρια  σηµασία 
για να διασφαλίζεται  η επαρκής  εφαρ µογή του συµφωνηθέντος  πλαισίου  για την εποπτεία  και 
τον αποτελεσ µατικό  συντονισ µό των δηµοσιονο µικών  πολιτικών . Το Νοέµβριο του 2002, η 
Επιτροπή  εξέδωσε  ανακοίνωση  σχετικά  µε την ανάγκη  και τα µέσα αναβάθ µισης της 
ποιότητας  των δηµοσιονο µικών  στατιστικών1, µε την οποία  πρότεινε  να υποστηρίξει  το 
Συµβούλιο  ECOFIN έναν κώδικα  ορθής  πρακτικής  για την κατάρτιση  και την παροχή  
δεδοµένων  στο πλαίσιο  της διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος. Το Συµβούλιο  ECOFIN 
της 18ης Φεβρουαρίου  2003 εξέδωσε  συµπεράσ µατα που περιείχαν  έναν κώδικα  ορθής  
πρακτικής . 
Πρόσφατα  δίδεται  ιδιαίτερη  προσοχή  στο ζήτηµα της ποιότητας  και της αξιοπιστίας  των 
στοιχείων  για το έλλει µµα και το χρέος  για τη δηµοσιονο µική εποπτεία  της ΕΕ. 
Παρατηρήθηκαν  ουσιαστικής  σηµασίας  αναθεωρήσεις  των δεδοµένων  που περιέχονται  σε 
γνωστοποιήσεις  στοιχείων  δηµοσιονο µικής θέσης  και, ορισµένες φορές , τέθηκε  σε κίνδυνο  η 
αξιοπιστία  της δηµοσιονο µικής εποπτείας . 
Το Συµβούλιο  υπουργών  (ECOFIN) της 2ας Ιουνίου  2004 αναγνώρισε  ότι υπάρχουν  
ελλείψεις  όσον  αφορά  την κατάρτιση  και την υποβολή  δηµοσιονο µικών  στατιστικών  στην  
Επιτροπή , ιδίως  όσον  αφορά  την ευπάθειά  τους σε πολιτικούς  και εκλογικούς  κύκλους . 
Σηµειώνοντας  ότι «οι αξιόπιστες  στατιστικές  έχουν  ουσιαστική  σηµασία για την αξιοπιστία  της 
διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος», το Συµβούλιο  κάλεσε  την Επιτροπή  «να ενισχύσει  την 
παρακολούθηση  της ποιότητας  των παρεχό µενων  δηµοσιονο µικών  στοιχείων  και να υποβάλει  
σχετική  έκθεση  στο Συµβούλιο  πριν από το τέλος  του 2004 ». Κάλεσε  επίσης  την Επιτροπή  να 
υποβάλει , µέχρι τον Ιούνιο  του 2005, πρόταση  για την ανάπτυξη  «ελάχιστων  ευρωπαϊκών  
προτύπων  για τη θεσµική διάρθρωση  των στατιστικών  αρχών »... ... «που θα ενισχύσουν  την 
ανεξαρτησία , την ακεραιότητα  και την υπευθυνότητα  των εθνικών  στατιστικών  υπηρεσιών  των 
κρατών  µελών ». Τα πρότυπα  αυτά θα βοηθήσουν  επίσης  στην αντιµετώπιση  των συγκεκρι µένων  
ανησυχιών  σχετικά  µε την ποιότητα  των δηµοσιονο µικών  στατιστικών ». 
Η Επιτροπή  εξέδωσε , στις 3 Σεπτε µβρίου  του 2004, ανακοίνωση  µε τίτλο  «Ενίσχυση  της 
οικονο µικής διακυβέρνησης  και αποσαφήνιση  της εφαρ µογής του Συµφώνου  Σταθερότητας  
και Ανάπτυξης » (COM (2004) 581 τελικό ). Στην  ανακοίνωσή  της, η Ευρωπαϊκή  Επιτροπή  
                                                 
1  Ανακοίνωση  της Επιτροπής  στο Ευρωπαϊκό  Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  σχετικά  µε την ανάγκη  και 
τα µέσα αναβάθ µισης της ποιότητας  των δηµοσιονο µικών στατιστικών  (COM(2002) 670 τελικό ). 
 
EL 3   EL προτείνει  διάφορες  πιθανές  βελτιώσεις  όσον  αφορά  την εφαρ µογή του δηµοσιονο µικού 
πλαισίου  της ΕΕ: 
«Η εφαρ µογή του δηµοσιονο µικού πλαισίου  και η αξιοπιστία  του βασίζονται  επίσης  στην 
ποιότητα , τον έγκαιρο  χαρακτήρα  και την αξιοπιστία  των δηµοσιονο µικών  στατιστικών  και 
στην αξιολόγηση  των δηµοσιονο µικών  θέσεων . Η βελτιω µένη παρακολούθηση  στο επίπεδο  της 
ΕΕ των κοινοποιού µενων  στοιχείων  θα συµβάλει  στο σκοπό  αυτό: σύµφωνα  µε τα 
συµπεράσ µατα του Συµβουλίου  ECOFIN της 2ας Ιουνίου  2004, η Επιτροπή  θα προετοι µάσει 
ορισµένα ελάχιστα  ευρωπαϊκά  πρότυπα  για τη θεσµική διάρθρωση  των στατιστικών  αρχών ». 
Στην  ελληνική  γνωστοποίηση  στοιχείων  δηµοσιονο µικής θέσης  του Σεπτε µβρίου  2004 
εµφανίστηκαν  σηµαντικές  αναθεωρήσεις  των στοιχείων  για το έλλει µµα και το χρέος  για τα 
έτη 2000 έως 2003. Το γεγονός  αυτό  προκάλεσε  ανησυχίες  σχετικά  µε την αξιοπιστία  των 
στοιχείων  για το έλλει µµα και το χρέος  που είχε κοινοποιήσει  προηγου µένως  η Ελλάδα  και 
τόνισε  το ενδεχό µενο αδυνα µιών όσον  αφορά  την παρακολούθηση  των δηµοσιονο µικών  
στατιστικών . 
Στη δήλωσή  του της 23ης Σεπτε µβρίου  2004 σχετικά  µε την αναθεώρηση  των ελληνικών  
δεδοµένων  για το έλλει µµα και το χρέος , ο επίτροπος  Almunia δήλωσε  «Στην  αρχιτεκτονική  
που έχουµε διαµορφώσει  για την ΟΝΕ , οι στατιστικές  εµπίπτουν  στην αρµοδιότητα  των κρατών  
µελών  και αυτό θα συνεχιστεί  στο πλαίσιο  του νέου συντάγ µατος. Εποµένως , είναι  πάρα  πολύ  
σηµαντικό  να ενισχυθεί  µελλοντικά  η ανεξαρτησία , η ακεραιότητα  και η υπευθυνότητα  των 
εθνικών  στατστικών  ιδρυµάτων  των κρατών  µελών . Όπως  τονίστηκε  στην ανακοίνωσή  µας 
σχετικά  µε την οικονο µική διακυβέρνηση  και σύµφωνα  µε τα συµπεράσ µατα του ECOFIN της 
2ας Ιουνίου  2004, η Επιτροπή  σύντο µα θα διατυπώσει  σχετικές  προτάσεις .» 
Η Επιτροπή  εξέδωσε , την 1η ∆εκε µβρίου  2004, ανακοίνωση  προς  το Ευρωπαϊκό  
Κοινοβούλιο  και το Συµβούλιο  µε τίτλο  «Έκθεση  σχετικά  µε το ζήτηµα της απόδοσης  
ευθυνών  για την αναθεώρηση  των δηµοσιονο µικών  στοιχείων  της Ελλάδας »2, που περιείχε  
ανάλυση  συστη µικών  ζητηµάτων  σε συνολικό  επίπεδο . 
Η παρούσα  ανακοίνωση  έχει στόχο  να παρουσιάσει  µια συνεκτική  στρατηγική  της Επιτροπής  
για την ενίσχυση  της διακυβέρνησης  των οικονο µικών  στατιστικών  της ΕΕ σύµφωνα  µε τις 
ακόλουθες  τρεις  γραµµές δράσης : 
– πρώτον , θα πρέπει  να αποσαφηνιστούν  οι σχετικές  διατάξεις  που αφορούν  την ποιότητα  
των στατιστικών  δεδοµένων  που χρησι µοποιούνται  στο πλαίσιο  της διαδικασίας  
υπερβολικού  ελλεί µµατος. Θα υποβληθεί  πρόταση , που θα έχει στόχο  τη συµπλήρωση  των 
υπαρχόντων  κανόνων , µε την ενίσχυση  των µηχανισ µών παρακολούθησης  των δεδοµένων . 
Σύµφωνα  µε την ισχύουσα  νοµοθεσία , η Επιτροπή  (Eurostat) δεν έχει την εξουσία  να 
παρακολουθεί  απευθείας  τους λογαριασ µούς των κρατών  µελών . Η υφιστά µενη σειρά  
κανόνων  πρέπει  να επεκταθεί  για να εξασφαλιστεί  ότι η Eurostat, ως στατιστική  αρχή , θα 
µπορεί  να διενεργεί  αποτελεσ µατικούς  ελέγχους  στα δεδοµένα που κοινοποιούν  τα κράτη  
µέλη· 
– δεύτερον , πρέπει  να βελτιωθούν  οι λειτουργικές  δυνατότητες  της Επιτροπής , και πιο 
συγκεκρι µένα της Eurostat και της Γενικής  ∆ιεύθυνσης  Οικονο µικών  και Χρηµατοδοτικών  
                                                 
2 COM(2004) 784 τελικό . 
 
EL 4   EL Υποθέσεων . Απαιτείται  συστη µατικός  προγρα µµατισµός των υφιστά µενων  αποστολών , 
καθώς  και πιο µακροχρόνιες  και εµπεριστατω µένες αποστολές  επαλήθευσης . Υπάρχει  
επίσης  ανάγκη  να κινητοποιηθεί  όλη η υπάρχουσα  εµπειρογνω µοσύνη , περιλα µβανο µένης 
και αυτής  που βρίσκεται  σε εθνικό  επίπεδο · 
– τρίτον , υπάρχει  ανάγκη  δηµιουργίας  πανευρωπαϊκών  προτύπων  όσον  αφορά  την 
ανεξαρτησία , την ακεραιότητα  και την υπευθυνότητα  των εθνικών  στατιστικών  
υπηρεσιών . 
2. ΠΡΟΟ∆ΟΣ  ΜΕ ΒΑΣΗ  ΤΗΝ  ΕΩΣ  ΤΩΡΑ  ΕΜΠΕΙΡΙΑ  
2.1. Το νοµικό πλαίσιο  της ΕΕ 
Το άρθρο  104 της συνθήκης  ΕΚ ορίζει  ότι τα κράτη  µέλη θα πρέπει  να αποφεύγουν  τα 
υπερβολικά  δηµόσια ελλεί µµατα και ότι η Επιτροπή  πρέπει  να παρακολουθεί  την εξέλιξη  της 
δηµοσιονο µικής κατάστασης  και του ύψους  του δηµοσίου  χρέους  στα κράτη  µέλη, µε σκοπό  
την επισή µανση  σηµαντικών  σφαλ µάτων , ώστε  να διασφαλιστεί  η συµµόρφωση  µε την 
απαιτού µενη δηµοσιονο µική πειθαρχία . 
Το πρωτόκολλο  για τη διαδικασία  υπερβολικού  ελλεί µµατος που επισυνάπτεται  στη Συνθήκη  
ορίζει , µεταξύ  άλλων , ότι τα κράτη  µέλη γνωστοποιούν  αµέσως  και τακτικά  στην  Επιτροπή  
τα προβλεπό µενα και πραγ µατικά  επίπεδα  ελλεί µµατος και χρέους . Επιπλέον , τα στατιστικά  
δεδοµένα που χρησι µοποιούνται  για την εφαρ µογή του παρέχονται  από την Επιτροπή . 
Οι λεπτο µερείς  κανόνες  του πρωτοκόλλου  (όπου  περιλα µβάνεται  η διαδικασία  κοινοποίησης  
στην  Επιτροπή ) ορίζονται  στον  κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 3605/93 του Συµβουλίου3 (όπως  
τροποποιήθηκε  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 475/2000 του Συµβουλίου4 και τον κανονισ µό 
(ΕΚ) αριθ. 351/2002 της Επιτροπής5). Οι όροι που χρησι µοποιούνται  στο πρωτόκολλο  και 
στον  κανονισ µό (π.χ. «δηµόσιο» ή «έλλει µµα») ορίζονται  σύµφωνα  µε το ευρωπαϊκό  
σύστη µα ολοκληρω µένων  οικονο µικών  λογαριασ µών («ΕΣΛ  95»), που καθιερώθηκε  µε τον 
κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 2223/96 του Συµβουλίου6. Το ΕΣΛ  95 είναι  το στατιστικό  σύστη µα 
αναφοράς  για τα πρότυπα , τους ορισµούς και τις λογιστικές  διατάξεις , µε στόχο  της 
διασφάλιση  της συνεκτικότητας  και της συγκρισι µότητας  των δεδοµένων  που παρέχουν  τα 
κράτη  µέλη. 
                                                 
3 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 3605/93 του Συµβουλίου  της 22ας Νοεµβρίου  1993 για την εφαρ µογή του 
πρωτοκόλλου  σχετικά  µε τη διαδικασία  του υπερβολικού  ελλεί µµατος το οποίο  προσαρτάται  στη 
συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  Κοινότητας  (ΕΕ L 332 της 31.12.1993, σ. 7). 
4 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 475/2000 του Συµβουλίου  της 28ης Φεβρουαρίου  2000 περί τροποποιήσεως  
του κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 3605/93 για την εφαρ µογή του πρωτοκόλλου  σχετικά  µε τη διαδικασία  του 
υπερβολικού  ελλεί µµατος το οποίο  προσαρτάται  στη συνθήκη  για την ίδρυση  της Ευρωπαϊκής  
Κοινότητας  (ΕΕ L 58 της 3.3.2000, σ. 1). 
5 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 351/2002 της Επιτροπής  της 25ης Φεβρουαρίου  2002 για την τροποποίηση  του 
κανονισ µού (ΕΚ) αριθ. 3605/93 του Συµβουλίου  όσον  αφορά  τις παραπο µπές στο ΕΣΟΛ  95 (ΕΕ L 55 
της 26.2.2002, σ. 23). 
6 Κανονισ µός (ΕΚ) αριθ. 2223/96 του Συµβουλίου  της 25ης Ιουνίου  1996 περί του ευρωπαϊκού  
συστή µατος εθνικών  και περιφερειακών  λογαριασ µών της Κοινότητας  (ΕΕ L 310 της 30.11.1996, σ. 1) 
όπως  τροποποιήθηκε  την τελευταία  φορά  µε τον κανονισ µό (ΕΚ) αριθ. 1267/2003 του Ευρωπαϊκού  
Κοινοβουλίου  και του Συµβουλίου  της 16ης Ιουνίου  2003 (ΕΕ L 180 της 18.7.2003, σ. 1). 
 
EL 5   EL Το Συµβούλιο  οικονο µικών  και δηµοσιονο µικών  υποθέσεων  της 18ης Φεβρουαρίου  2003 
εξέδωσε  έναν κώδικα  ορθής  πρακτικής  για την κατάρτιση , τη διαβίβαση  και τη δηµοσίευση  
των δεδοµένων  για τους σκοπούς  της διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος, µε σκοπό  την 
αποσαφήνιση  των διαδικασιών  στο επίπεδο  των κρατών  µελών  και της Επιτροπής , µετά από 
πρόταση  της Επιτροπής7. 
Ο κώδικας  ορίζει  ότι ο ρόλος  της Επιτροπής  ως στατιστικής  αρχής  στο πλαίσιο  της 
διαδικασίας  υπερβολικού  ελλεί µµατος (∆ΥΕ ) αναλα µβάνεται  από την Eurostat, εξ ονόµατος 
της Επιτροπής . Ωστόσο , η Επιτροπή  δεν καταρτίζει  απευθείας  δεδοµένα για το δηµόσιο στα 
κράτη  µέλη αλλά  εξαρτάται  από δεδοµένα που έχουν  καταρτιστεί  και υποβληθεί  από τις 
εθνικές  αρχές . 
Ο κώδικας  ορθής  πρακτικής  περιλα µβάνει  επίσης  διατάξεις  για τη διασφάλιση  της ποιότητας  
των δηµοσιονο µικών  δεδοµένων , παρουσιάζοντας  κατευθυντήριες  γραµµές για την επίλυση  
µεθοδολογικών  ζητηµάτων  και την παρακολούθηση  της συµµόρφωσης  των δεδοµένων  µε 
τους λογιστικούς  κανόνες . 
Οι πρόσφατες  εξελίξεις  και, ιδιαίτερα , οι εκτετα µένες αναθεωρήσεις  των κοινοποιηθεισών  
στατιστικών  ελλεί µµατος και χρέους  της Ελλάδας , τονίζουν  την ανάγκη  συµπλήρωσης  του 
υφιστά µενου συνόλου  κανόνων . 
2.2. Η εµπειρία  της στατιστικής  παρακολούθησης  
Για να εξασφαλιστεί  η ακρίβεια  στην  παρακολούθηση  των δηµοσιονο µικών  εξελίξεων  στα 
κράτη  µέλη, απαιτούνται  περιεκτικές , αξιόπιστες  και έγκαιρες  δηµοσιονο µικές στατιστικές . Η 
νοµοθεσία  της ΕΕ ορίζει  ότι τα δηµοσιονο µικά στοιχεία  που υποβάλλονται  στην  Επιτροπή  
πρέπει  να καλύπτουν  τις απαιτήσεις  όσον  αφορά  τους ορισµούς του Ευρωπαϊκού  Συστή µατος 
Οικονο µικών  Λογαριασ µών ΕΣΛ  95. Τα δηµοσιονο µικά στοιχεία  που πληρούν  τα στατιστικά  
πρότυπα  του ΕΣΛ  95 είναι  κατάλληλα  για συγκριτική  ανάλυση . 
Τα κράτη  µέλη υποβάλλουν  στην  Επιτροπή  τα στοιχεία  τους για το δηµόσιο έλλει µµα και το 
δηµόσιο χρέος , καταρτισ µένα σύµφωνα  µε το ΕΣΛ , στο πλαίσιο  της διαδικασίας  υπερβολικού  
ελλεί µµατος (∆ΥΕ ) από τότε που άρχισε  η εφαρ µογή της το 1994. Το αποτέλεσ µα της 
σχετικής  εµπειρίας  είναι  ότι η ποιότητα  των στοιχείων  ΕΣΛ  που υποβάλλονται  στην  
Επιτροπή  σηµειώνουν  σταθερή  βελτίωση  στο διάστη µα αυτής  της δεκαετίας . 
Ωστόσο , η εµπειρία  δείχνει  επίσης  ότι υπάρχει  περιθώριο  για περαιτέρω  βελτιώσεις , 
δεδοµένου ότι εξακολουθούν  να υπάρχουν  διαφόρων  ειδών  δυσκολίες  που επηρεάζουν  την 
ποιότητα  των στατιστικών , και ότι τώρα  ενδείκνυται  η θέσπιση  µέτρων  για τη διασφάλιση  της 
εναρ µονισµένης εφαρ µογής των κανόνων  σ’ αυτόν  το βασικό  τοµέα, όπως  παρουσιάζεται  στο 
τµήµα 3. 
Από την άποψη  αυτή , έχει σηµασία να διασφαλιστεί  ότι οι λογιστικοί  κανόνες  του ΕΣΛ  95 
ερµηνεύονται  σωστά  και ότι οι απαραίτητες  µεθοδολογικές  απαιτήσεις  εφαρ µόζονται  µε 
συνεκτικό  τρόπο . Επιπλέον , είναι  σηµαντικό  να διασφαλιστεί  ότι τα κράτη  µέλη έχουν  
επαρκή  στατιστική  δυνα µικότητα  ώστε  να είναι  δυνατή  η έκδοση  αξιόπιστων  δεδοµένων  
µέσα στις προβλεπό µενες προθεσ µίες. Τέλος , έχει ουσιαστική  σηµασία να επιβεβαιωθεί  ότι 
                                                 
7 COM(2002) 670 τελικό . 
 
EL 6   EL τα κράτη  µέλη έχουν  αποτελεσ µατικά  συστή µατα κατάρτισης  και ταξινό µησης  βασικών  
κρατικών  δεδοµένων , ότι παράγουν  δηµοσιονο µικούς  λογαριασ µούς καλής  ποιότητας  και ότι 
διαθέτουν  τις ποσοτικές  πληροφορίες  στους  στατιστικολόγους  σύµφωνα  µε το απαραίτητο  
χρονοδιάγρα µµα. 
Η Eurostat έχει τη βασική  αρµοδιότητα  να διασφαλίσει  ότι τα δεδοµένα που 
χρησι µοποιούνται  στη δηµοσιονο µική εποπτεία  της ΕΕ καλύπτουν  τα απαραίτητα  στατιστικά  
πρότυπα  ποιότητας . Γι’ αυτόν  το σκοπό  απαιτείται  τακτικός  και εις βάθος  διάλογος  µε τις 
εθνικές  στατιστικές  υπηρεσίες . Η Eurostat εντατικοποιεί  µε σταθερό  ρυθµό την 
παρακολούθηση  της ποιότητας  των δεδοµένων  που κοινοποιούνται  στο πλαίσιο  της ∆ΥΕ . Η 
στατιστική  νοµοθεσία  της ΕΕ θεσπίστηκε  µε την πάροδο  των ετών  για να αναπτυχθεί  η 
κάλυψη  και η έγκαιρη  διαβίβαση  των δεδοµένων  εκ µέρους  των κρατών  µελών  στην  Eurostat 
όσον  αφορά  τις στατιστικές  των δηµοσίων  λογαριασ µών στο πλαίσιο  του ΕΣΛ  95. 
3. Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ  ΠΡΟΤΕΙΝΕΙ  ΤΡΕΙΣ  ΓΡΑΜΜΕΣ  ∆ΡΑΣΗΣ  
Για να αντιµετωπιστεί  η σηµερινή  κατάσταση , η Επιτροπή  πρότεινε , στην  ανακοίνωσή  της 
σχετικά  µε το ζήτηµα της απόδοσης  ευθυνών  όσον  αφορά  την αναθεώρηση  των ελληνικών  
δηµοσιονο µικών  στοιχείων8, τρεις  γραµµές δράσης  που αφορούν , αντίστοιχα , την ανάπτυξη  
του νοµοθετικού  πλαισίου , τη βελτίωση  των λειτουργικών  δυνατοτήτων  της Eurostat και της 
Γενικής  ∆ιεύθυνσης  Οικονο µικών  και Χρηµατοδοτικών  Υποθέσεων  (Γ∆ ECFIN), και, τέλος , 
τη θέσπιση  ευρωπαϊκών  προτύπων  για την ανεξαρτησία  των εθνικών  στατιστικών  υπηρεσιών . 
Κύριος  στόχος  είναι  η εξασφάλιση  ισχυρότερης  και κοινής  εποπτείας  της διακυβέρνησης  των 
δηµοσιονο µικών  στατιστικών  σε ευρωπαϊκό  επίπεδο , πράγ µα που έχει ουσιαστική  σηµασία 
για την οικονο µική διακυβέρνηση . 
3.1. Ολοκλήρωση  του νοµικού  πλαισίου  
Αρχικά , η Επιτροπή  θα προτείνει  τη συµπλήρωση  των υφιστα µένων  κανόνων  για να 
ενισχυθούν  οι µηχανισ µοί παρακολούθησης  των δεδοµένων . Με τη σηµερινή  νοµοθεσία , η 
Επιτροπή  δεν έχει το δικαίω µα να παρακολουθεί  απευθείας  τους δηµόσιους  λογαριασ µούς, 
και πολύ  περισσότερο  να καταρτίζει  δεδοµένα στη θέση  των κρατών  µελών . Η Επιτροπή , 
σύµφωνα  µε την αρχή  της επικουρικότητας , δεν µπορεί  να επεκτείνει  τα προνό µιά της ως το 
σηµείο του να πάρει  τη θέση  των κρατών  µελών  σε ένα σύστη µα συλλογής , κατάρτισης  και 
κοινοποίησης  δεδοµένων , εφόσον  αυτό  δεν έχει προβλεφθεί  από το νοµοθέτη . Εφόσον  η 
Eurostat, ως στατιστική  αρχή , πρέπει  να είναι  σε θέση  να επαληθεύσει  πραγ µατικά  τα 
παρεχό µενα στοιχεία , υπάρχει  ανάγκη  να συµπληρωθούν  οι σηµερινές  ισχύουσες  διατάξεις  
µε ένα µέσο που θα ενσω µατώνει  τα παρακάτω : 
– την αναγνώριση  των λογιστικών  ελέγχων  βάσει  εγγράφων , που θα συνίσταται  στο 
δικαίω µα της Επιτροπής  να εξετάζει  απευθείας  τους δηµόσιους  λογαριασ µούς – µαζί µε 
την αντίστοιχη  υποχρέωση  των εθνικών  αρχών  να διατηρούν  και να διαθέτουν  όλες τις 
σχετικές  πηγές  πληροφοριών · 
– τη θέσπιση  επιτόπιων  ελέγχων  που θα συνίστανται  σε αποστολές  επαλήθευσης , µε 
επακριβή  ορισµό του πεδίου  των εξουσιών  της Επιτροπής  στο πλαίσιο  των αποστολών  
                                                 
8 COM(2004) 784 τελικό . 
 
EL 7   EL αυτών , όπως  η εγγυη µένη πρόσβαση  σε όλους  τους χώρους , όλα τα στοιχεία  πληροφοριών  
και όλα τα άτοµα· 
– τον επακριβή  ορισµό των εξαιρέσεων  από την εµπιστευτικότητα , όταν την επικαλούνται  
τα κράτη  µέλη και αφορά  πράγ µατι νόµιµα συµφέροντα · αντίστοιχα , η Επιτροπή  έχει την 
υποχρέωση  να τηρεί  την εµπιστευτικότητα · 
– τους κανόνες  µε τους οποίους  θα λειτουργούν  αυτοί  οι έλεγχοι  όπως , για παράδειγ µα, το 
αν µπορούν  να συµµετέχουν  σ’ αυτούς  εµπειρογνώ µονες από άλλες  εθνικές  διοικήσεις . 
Η Επιτροπή  προτίθεται  να προτείνει  σχέδιο  νοµοθεσίας  που θα της παρέχει  τη δυνατότητα  να 
διενεργεί  εις βάθος  επαλήθευση  των στοιχείων . Το σχέδιο  νοµοθεσίας  θα περιλα µβάνει  
επίσης  µέτρα που θα καθιστούν  τα κράτη  µέλη πραγ µατικά  υπεύθυνα  για τα δηµοσιονο µικά 
στοιχεία  που διαβιβάζουν  στην  Επιτροπή , ιδίως  µέσω διατάξεων  που θα καθιστούν  τα άτοµα 
που παρέχουν  τα στοιχεία  υπεύθυνα  για τα στοιχεία  αυτά . 
Επιπλέον , θα περιλα µβάνει  την εφαρ µογή ορισµένων  πρωτοβουλιών  για τη βελτίωση  της 
διαφάνειας , όπως  η διάδοση  των πινάκων  γνωστοποίησης  στοιχείων  δηµοσιονο µικής θέσης  
και η δηµοσίευση  των εκθέσεων  των αποστολών  επαλήθευσης  στα κράτη  µέλη. 
Η πρόταση  θα βασίζεται  στην  εµπειρία  που έχει αποκτηθεί  από την εφαρ µογή του κώδικα  
ορθής  πρακτικής  και θα αποσκοπεί  στη δηµιουργία  µηχανισ µών εποπτείας , στην  επίλυση  
µεθοδολογικών  ζητηµάτων  και στην  αύξηση  της υπεθυνότητας  και της διαφάνειας . Οι 
λεπτο µέρειες  για την εφαρ µογή του κανονισ µού του Συµβουλίου  θα οριστούν  και θα 
εκδοθούν  από την Επιτροπή , λαµβάνοντας  υπόψη  την κτηθείσα  εµπειρία . 
Η Επιτροπή  προτίθεται  να θεσπίσει  αυτήν  τη νοµοθετική  πρόταση  κατά  τη διάρκεια  των 
πρώτων  µηνών  του 2005. 
3.2. Ανάπτυξη  της λειτουργικής  ικανότητας  
∆εύτερον , πρέπει  να αντιµετωπιστεί  η λειτουργική  ικανότητα  της Eurostat, καθώς  και ο 
τρόπος  µε τον οποίο  οι στατιστικοί  έλεγχοι  της Eurostat αλληλεπιδρούν  µε τη δηµοσιονο µική 
εποπτεία  της Γ∆ ECFIN στο πλαίσιο  του συµφώνου  σταθερότητας  και ανάπτυξης . Αυτό  θα 
περιλα µβάνει  τα παρακάτω : 
– συστη µατικό  προγρα µµατισµό των αποστολών  επαλήθευσης  επιπλέον  των αποστολών  που 
πραγ µατοποιούνται  σήµερα· 
– κινητοποίηση  όλης  της υπάρχουσας  εµπειρογνω µοσύνης : το πνευµατικό  δυνα µικό στο 
άκρως  τεχνικό  πεδίο  των εθνικών  λογαριασ µών, ιδιαίτερα  στο δηµόσιο τοµέα, δεν είναι  
απεριόριστο . Εποµένως , ο στόχος  πρέπει  να είναι  να επιτραπεί  στη Eurostat να 
επωφεληθεί  από την εµπειρογνω µοσύνη  που ήδη υπάρχει  στα κράτη  µέλη, παρέχοντας  
στην  Επιτροπή  την υποστήριξη  των εθνικών  φορέων  και των στατιστικών  
εµπειρογνω µόνων · 
– δηµοσιονο µική υποστήριξη  για το στόχο  της ενίσχυσης  και της συστη µατικοποίησης  των 
ελέγχων  των λογαριασ µών των εθνικών  δηµοσίων  διοικήσεων . Πρέπει  να αναλυθούν  οι 
οικονο µικές απαιτήσεις  και οι απαιτήσεις  ανθρώπινων  πόρων  οι οποίες  πρέπει  
ενδεχο µένως  να ανακατανε µηθούν  για να είναι  σε θέση  η Eurostat και η Γ∆ ECFIN να 
 
EL 8   EL διενεργούν  εµπεριστατω µένες αξιολογήσεις  των δηµοσιονο µικών  στατιστικών  και των 
δηµοσιονο µικών  θέσεων . 
3.3. Προς  ελάχιστα  ευρωπαϊκά  πρότυπα  
Η τρίτη  γραµµή δράσης  αφορά  την ανάπτυξη  ελάχιστων  ευρωπαϊκών  προτύπων  για τη 
θεσµική διάρθρωση  των στατιστικών  αρχών . Η ενέργεια  αυτή  απαιτεί  διεξοδικές  
διαβουλεύσεις  µε τις αρµόδιες  εθνικές  αρχές  ώστε  να εξασφαλιστεί  ένα συνεκτικό , 
συγκρίσι µο και αποτελεσ µατικό  πλαίσιο  που θα εφαρ µοστεί  µόλις αυτό  θα είναι  εφικτό , 
καθώς  και προσεκτική  εξέταση  της νοµικής βάσης , λαµβάνοντας  δεόντως  υπόψη  την αρχή  
της επικουρικότητας . 
Η Επιτροπή  εργάζεται  σήµερα για τη διαµόρφωση  κατευθυντηρίων  γραµµών για τη βελτίωση  
της στατιστικής  διακυβέρνησης . Υπάρχει  ανάγκη  θέσπισης  ελάχιστων  πανευρωπαϊκών  
προτύπων  στον  τοµέα των στατιστικών , που θα ενισχύουν  την ανεξαρτησία , την ακεραιότητα  
και την υπευθυνότητα  των εθνικών  στατιστικών  υπηρεσιών , ώστε  να υπάρξει  αναπόκριση  
στην  πρόσκληση  του Συµβουλίου  ECOFIN της 10ης Σεπτε µβρίου  2004. Η Επιτροπή  εξετάζει  
διάφορα  πιθανά  νοµικά µέσα για την οργάνωση  του πλαισίου , όπως  ένας κώδικας  
δεοντολογίας  ή µια οδηγία . 
Τα πρότυπα  αυτά  θα πρέπει  να έχουν  διττό  σκοπό : αφενός , τη βελτίωση  της εµπιστοσύνης  
στις στατιστικές  αρχές , µε την πρόταση  ορισµένων  θεσµικών  και οργανωτικών  διευθετήσεων  
και, αφετέρου , την ενίσχυση  της αξιοπιστίας  και της ποιότητας  των στατιστικών  που 
παράγουν  και διαδίδουν  οι εν λόγω  αρχές , µε την προώθηση  της συνεκτικής  εφαρ µογής των 
βέλτιστων  διεθνών  στατιστικών  αρχών , µεθόδων  και πρακτικών  από όλους  τους παραγωγούς  
επίση µων στατιστικών  στην  Ευρώπη . 
Η Eurostat είχε την ευκαιρία  να συζητήσει  το προσχέδιο  ενός τέτοιου  κώδικα  το Νοέµβριο 
του 2004 µε τα κράτη  µέλη στο πλαίσιο  της επιτροπής  στατιστικού  προγρά µµατος, που 
περιλα µβάνει  τους γενικούς  διευθυντές  των εθνικών  στατιστικών  υπηρεσιών · οι εργασίες  
συνεχίζονται  κατά  τους πρώτους  µήνες του 2005 µε µια επιχειρησιακή  οµάδα (task force) που 
περιλα µβάνει  εκπροσώπους  των κρατών  µελών  και της Eurostat, ώστε  να οριστικοποιηθούν  
τα ελάχιστα  ευρωπαϊκά  πρότυπα  µέχρι τον Ιούνιο  του 2005, όπως  ζήτησε  το Συµβούλιο  
ECOFIN.