Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τροποποίηση του άρθρου 1 της απόφασης 1999/81/EΚ του Συμβουλίου της 18ης Ιανουαρίου 1999

(υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1. Με επιστολή που καταχωρήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 27 Οκτωβρίου 2000, η κυβέρνηση της Ισπανίας ζήτησε να εξουσιοδοτηθεί, βάσει του άρθρου 27 της έκτης οδηγίας του Συμβουλίου (77/388/EΟΚ) της 17ης Μαΐου 1977 [1] σχετικά με την εναρμόνιση των νομοθεσιών των κρατών μελών όσον αφορά το φόρο κύκλου εργασιών, κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: ενιαία φορολογική βάση, να επεκτείνει την εφαρμογή μέτρων παρέκκλισης που της είχαν χορηγηθεί αρχικά βάσει της απόφασης 1999/81/EΚ [2] του Συμβουλίόυ της 18ης Ιανουαρίου 1999, έτσι ώστε να μπορεί να εφαρμόσει ειδικό μέτρο όσον αφορά το εμπόριο στον τομέα των μεταχειρισμένων υλικών και απορριμμάτων.

[1] ΕΕ L 145, 13.6.1977, σ. 1. Οδηγία που τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 2000/65/EΚ (ΕΕ L 269, 21.10.2000, σ. 44).

[2] EE L 27, 2.2.1999, σ. 26-27.

2. Σύμφωνα με το προαναφερόμενο άρθρο 27, τα άλλα κράτη μέλη ενημερώθηκαν για την αίτηση της Ισπανίας με επιστολή της 27 Νοεμβρίου 2000.

3. Η Ισπανία είχε εξουσιοδοτηθεί, βάσει της προαναφερόμενης απόφασης να εφαρμόσει τις ακόλουθες ειδικές διατάξεις για το ΦΠΑ:

* απαλλαγή (χωρίς το δικαίωμα έκπτωσης) για την ενδοκοινοτική παράδοση και απόκτηση μεταχειρισμένων υλικών και απορριμμάτων αποκλειστικά στην περίπτωση φορολογούμενων οι οποίοι εμπορεύθηκαν σιδηρούχα μέταλλα κατά το προηγούμενο έτος μέχρι ποσού 200 εκατ. PTA ή απορρίμματα ή υπολείμματα χαρτονιού ή γιαλιού μέχρι ποσού 50 εκατ. PTA. Επίσης, η απαλλαγή των δραστηριοτήτων όσον αφορά τα μη σιδηρούχα μέταλλα θα εφαρμοστεί χωρίς ποσοτικό περιορισμό. Αν κατά το τρέχον έτος σημειωθεί υπέρβαση των αναφερομένων ορίων, η απαλλαγή θα πάψει να εφαρμόζεται από τη στιγμή που εντοπίζεται η υπέρβαση.

* Ειναι δυνατόν να ζητηθεί να επιτραπεί στούς φορολογούμενους, οι συναλλαγές των οποίων θα μπορούσαν να απαλαχθούν κατ' εφαρμογή της προηγούμενης παραγράφου, να εφαρμόζουν τις κανονικές διατάξεις κατά τις ενδοκοινοτικές παραδόσεις και αποκτήσεις μεταχειρισμένων υλικών και απορριμάτων.

4. Η παρούσα εξουσιοδότηση λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2000.

5. Η ισπανική κυβέρνηση επισημαίνει ότι ελλείψει ενός μηχανισμού "αντίστροφης επιβάρυνσης" με τον οποίο θα αντιμετωπιζόταν η φοροδιαφυγή στον τομέα αυτό, η νομοθεσία που προκύπτει από την παρούσα παρέκκλιση αποτελεί το μόνο αποτελεσματικό μέτρο καταπολέμησης της απάτης. Στο παρελθόν ο τομέας αυτός περιλάμβανε πολλές πλασματικές εταιρείες οι οποίες χρέωναν αφενός ΦΠΑ αλλά οι οποίες δεν τον κατέβαλαν στο δημόσιο αφετέρου, ενώ παράλληλα οι αγοραστές ήταν σε θέση να εκπέσουν το ΦΠΑ.

6. Η ισπανική κυβέρνηση ζήτησε παράταση της παρούσας παρέκκλισης έως την 31 Δεκεμβρίου 2003.

7. Πρόσφατες επαφές μεταξύ της Επιτροπής και των εθνικών διοικήσεων καθώς και αντιπροσώπων του εμπορικού κλάδου, έδειξαν ότι, προκειμένου να επιτευχθεί δικαιότερη φορολόγηση του συνόλου των εμπόρων που δραστηριοποιούνται στον τομέα αυτόν σε όλη την κοινοτική επικράτεια, είναι αναγκαίο να θεσπιστεί καθεστώς ειδικά προσαρμοσμένο στον ιδιαίτερο χαρακτήρα του τομέα. ´Ενα παρόμοιο καθεστώς θα απαιτούσε στερεά και μόνιμη νομική βάση, πολύ ευρύτερη από μία παρέκκλιση βάσει του άρθρου 27 της έκτης οδηγίας ΦΠΑ.

Στο πλαίσιο του προγράμματος της δράσης για τη νέα στρατηγική της, που δημοσιεύτηκε στις 7 Ιουνίου 2000 [3], η Επιτροπή ελπίζει να εξετάσει λεπτομερέστερα τα θέματα αυτά και να υποβάλει, εν καιρώ, προτάσεις για βελτίωση, απλούστευση και εκσυγχρονισμό. Με τα δεδομένα αυτά, η Επιτροπή δέχεται ότι, εν αναμονή περαιτέρω πλέον μόνιμων αλλαγών, το μέτρο αυτό καταπολεμά ουσιαστικά τις καταχρήσεις του συστήματος ΦΠΑ. Θεωρεί συνεπώς σωστό να ανανεωθεί η υφιστάμενη παρέκκλιση έως την 31η Δεκεμβρίου 2003.

[3] COM(2000) 348 τελικό.

Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τροποποίηση του άρθρου 1 της απόφασης 1999/81/EΚ του Συμβουλίου της 18ης Ιανουαρίου 1999

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

´Εχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

την έκτη οδηγία (77/388/EΟΚ) του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977 [4] περί εναρμόνισης των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών με τους φόρους κύκλου εργασιών-κοινό σύστημα Φόρου Προστιθέμενης Αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση και ιδίως το άρθρο 27,

[4] ΕΕ L 145, 13.6.1977, σ. 1. Οδηγία που τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 2000/65/EΚ (ΕΕ L 269, 21.10.2000, σ. 44).

την πρόταση της Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα εξής:

(1) Σύμφωνα με το άρθρο 27 παράγραφος 1 της έκτης οδηγίας ΦΠΑ, το Συμβούλιο δύναται, προτάσει της Επιτροπής να επιτρέπει ομοφώνως σε κάθε κράτος μέλος τη λήψη ή την παράταση ειδικών μέτρων, κατά παρέκκλιση της παρούσας οδηγίας, με σκοπό την απλούστευση της είσπραξης του φόρου ή την αποτροπή ορισμένων περιπτώσεων φοροδιαφυγής ή φοροαποφυγής.

(2) Με επιστολή που καταχωρήθηκε στη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 27 Οκτωβρίου 2000, η ισπανική κυβέρνηση ζήτησε την άδεια να παρατείνει το μέτρο παρέκκλισης που τις είχε χορηγηθεί προηγουμένως βάσει της απόφασης 1999/81/EΚ του Συμβουλίου της 18ης Ιανουαρίου 1999.

(3) Τα άλλα κράτη μέλη ενημερώθηκαν στις 27 Νοεμβρίου 2000 σχετικά με την αίτηση της Ισπανίας.

(4) Το υπό εξέταση μέτρο παρέκκλισης έχει σκοπό:

(α) να απαλλαγούν οι ενδοκοινοτικές παραδόσεις και αποκτήσεις μεταχειρισμένων υλικών και απορριμμάτων από χαρτί, χαρτόνι και γυαλί, στην περίπτωση φορολογούμενων οι οποίοι εμπορεύθηκαν παρόμοια προϊόντα κατά το προηγούμενο έτος μέχρι ποσού 50 εκατ. PTA

(β) να απαλλαγούν οι ενδοκοινοτικές παραδόσεις και αποκτήσεις μεταχειρισμένων υλικών και απορριμμάτων σιδηρούχων μετάλλων, στην περίπτωση φορολογούμενων οι οποίοι εμπορεύθηκαν παρόμοια προϊόντα κατά το προηγούμενο έτος μέχρι ποσού 200 εκατ. PTA

(γ) να απαλλαγούν οι ενδοκοινοτικές παραδόσεις και αποκτήσεις μη σιδηρούχων μετάλλων, ανεξάρτητα του κύκλου εργασιών όσον αφορά το εμπόριο στον τομέα των εν λόγω προϊόντων.

(5) Το μέτρο αυτό απεδείχθη αποτελεσματικό για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και της απάτης ενώ οι νομικές και ουσιαστικές περιστάσεις οι οποίες δικαιολογούσαν την εξουσιοδότηση για τη λήψη μέτρου παρέκκλισης δεν άλλαξαν και ισχύουν πάντα.

(6) Στις 7 Ιουνίου 2000 η Επιτροπή δημοσίευσε στρατηγική για βραχυπρόθεσμη βελτίωση του συστήματος ΦΠΑ, περιλαμβανομένου του εκσυγχρονισμού, της απλούστευσης και της καταπολέμησης των καταχρήσεων των ισχυόντων κανόνων καθώς και για πλέον ενιαία εφαρμογή του εν λόγω συστήματος.

(7) Στο πλαίσιο της στρατηγικής αυτής, η Επιτροπή υπολογίζει ότι θα υπάρξουν λιγότερες παρεκκλίσεις αλλά, εν αναμονή εις βάθος εξέτασης του θέματος, η Επιτροπή δέχεται ότι το μέτρο αυτό καταπολεμά σε μεγάλο βαθμό τις καταχρήσεις του συστήματος ΦΠΑ.

(8) Ενδείκνυται συνεπώς η παράταση της περιόδου εξουσιοδότησης για τη λήψη μέτρου παρέκκλισης έως την 31η Δεκεμβρίου 2003, εν αναμονή της αξιολόγησης της συμβατότητας του εν λόγω μέτρου με την ευρύτερη προσέγγιση του συστήματος ΦΠΑ.

(9) Η εξουσιοδότηση αυτή για τη λήψη μέτρου παρέκκλισης δεν έχει αρνητικές επιπτώσεις στους ίδιους πόρους των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που προέρχονται από το ΦΠΑ

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Το άρθρο 1 της απόφασης 1999/81/EΚ αντικαθίσταται από το ακόλουθο:

"Επιτρέπεται στο Βασίλειο της Ισπανίας να εφαρμόσει μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 2003 ειδικό καθεστώς φορολόγησης στον τομέα των μεταχειρισμένων υλικών και απορριμμάτων, το οποίο περιλαμβάνει διατάξεις που παρεκκλίνουν από την έκτη οδηγία (77/388/ΕΚ) του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977.

Οι εν λόγω διατάξεις ορίζονται στα άρθρα 2, 3 και 4 παρακάτω".

´Αρθρο2

Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο της Ισπανίας.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος