Αριθ. C 60/12 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 8. 3. 91 
Οι βασικές διατάξεις των κανονισμών που ισχύουν σήμερα 
έχουν συμπεριληφθεί συνοπτικά. Η ΟΚΕ διερωτάται σχετικά 
με το γεγονός ότι οι επί μέρους λίαν λεπτομερείς διατάξεις 
Βρυξέλλες, 18 Δεκεμβρίου 1990. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Η ΟΚΕ επικροτεί την υπό εξέταση πρόταση κανονι­
σμού η οποία εντάσσεται στα πλαίσια των μέτρων που πρέπει 
να ληφθούν για να εξασφαλισθεί η ελεύθερη διακίνηση των 
εμπορευμάτων και αγαθών — η οποία στη συγκεκριμένη 
περίπτωση συνδέεται στενά με την ελεύθερη διακίνηση των 
ατόμων — στο εσωτερικό ενός χώρου χωρίς εσωτερικά 
σύνορα, δηλαδή της ενιαίας αγοράς της οποίας η επίτευξη 
πρέπει να έχει συντελεσθεί ώς τις 31 Δεκεμβρίου 1992, σύμ­
φωνα με το άρθρο 8 Α της συνθήκης όπως αυτή τροποποιή­
θηκε από την Ενιαία Πράξη. 
Οι διακινήσεις θα πρέπει καταρχήν να μπορεί να γίνονται 
στη μελλοντική ενιαία αγορά με τον ίδιο τρόπο και τις ίδιες 
συνθήκες που επικρατούν στο εσωτερικό ενός κράτους 
μέλους. 
Θα ήταν μάλιστα επιθυμητό, στο πνεύμα των επαφών και των 
προσπαθειών που έχουν αναληφθεί με σκοπό την υλοποίηση 
ενός μείζονος ευρωπαϊκού οικονομικού χώρου, να διαπραγμα­
τευθεί η Κοινότητα ανάλογες διευκολύνσεις με τις χώρες 
της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ), έτσι 
ώστε να απαλλαγεί η πλειοψηφία των ευρωπαίων πολιτών αποτελούν συστατικό στοιχείο ενός κανονισμού του Συμβου­
λίου μολονότι αυτές από τη φύση τους εξομοιούνται με εκτε­
λεστικές διατάξεις. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Francois STAEDELIN 
από τη, μερικές φορές αυθαίρετη, μικροπρέπεια για την οποία 
έχουν συχνά δίκαιο να διαμαρτύρονται κατά τον έλεγχο των 
αποσκευών τους. Η επέκταση της κατάργησης των ελέγχων 
των αποσκευών των επιβατών στις χώρες της ΕΖΕΣ θα 
εδικαιολογείτο πόσο μάλλον που τα σχετικά σύντομα δρο­
μολόγια στο εσωτερικό της Ευρώπης καθιστούν σήμερα 
υποχρεωτική την προσφυγή σε πτήσεις ή ταξίδια με αφετηρία 
και τόπο προορισμού τους μη κοινοτικούς αερολιμένες ή 
λιμένες ή με ενδιάμεσες στάσεις εκτός της Κοινότητας. 
1.2. Η ΟΚΕ εκφράζει ιδιαίτερη ικανοποίηση για την πρό­
ταση, αφού αυτή, περισσότερο από οποιοδήποτε άλλο μέτρο, 
θα συμβάλει σε ευαισθητοποίηση του πολίτη της Κοινότητας 
όσον αφορά στα πλεονεκτήματα μιας μεγάλης αγοράς χωρίς 
σύνορα. 
2. Γενικές παρατηρήσεις 
2.1. Ωστόσο, παραμένει αληθινό το γεγονός ότι στα πλαί­
σια της εσωτερικής αγοράς τα αεροδρόμια όπως και οι θαλάσ­
σιοι λιμένες παρουσιάζουν την ιδιαιτερότητα ότι, σε ορισμέ-Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου περί καταργήσεως των ελέγχων και 
των διατυπώσεων που εφαρμόζονται στις παραδιδόμενες αποσκευές και τις χειραποσκευές επιβατών που 
πραγματοποιούν ενδοκοινοτικές πτήσεις καθώς και στις αποσκευές των επιβατών που πραγματοποιούν 
ενδοκοινοτικό θαλάσσιο ταξίδι 
(91/C60/04) 
Στις 6 Σεπτεμβρίου 1990, και σύμφωνα με το άρθρο 100 Α της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών, στο οποίο είχε ανατεθεί η προετοιμασία 
των σχετικών εργασιών, εξέδωσε τη γνωμοδότηση του στις 5 Δεκεμβρίου 1990 με βάση την εισηγητική 
έκθεση του κ. Giacomelli. 
Κατά τη 282η σύνοδο ολομέλειας, συνεδρίαση της 18ης Δεκεμβρίου 1990, η Οικονομική και Κοινωνική 
Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
8. 3.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ΑριθΟ^Ρ] 
νες περιπτώσεις μπορούν ναεξομοιωθούν ταυτόχρονα με 
εξωτερικά ^αι διακοινοτικά σύνορα. 
^ολονότι^ μετά την ολοκλήρωση της υποθαλάσσιας σήραγ­
γας της ^άγχης^ησιδηροδρομι^ή σύνδεση του Ηνωμένου 
Βασιλείου με την ευρωπαϊκή ήπειρο θα θεωρείται πλέον ως 
σύνδεση διάξηράς^ οπότε δενθα καλύπτεται από τηνενλόγω 
πρόταση κανονισμού,οι αρχές ωστόσο,που θα ^αθιερώνειο 
κανονισμός θα πρέπεινα ισχύουν ι^αι στην παρούσα περί­
πτωση. 
11 σύμφωνα με την αρχή που εκτίθεται στο εισαγωγικό 
^εφάλαιο,ηελεύθερη διακίνηση θα χρειασθεί στο εξής να 
οδηγήσει στην κατάργηση του ελέγχου των χειραποσιοευών 
χαιτών αποσκευών που ανήκουν σε επιβάτες που πραγματο­
ποιούν ενδοκοινοτική πτήση,όπως επίσης θα καταργηθούν 
οι έλεγχοι αποσ^ευώντωνεπιβατώνπου πραγματοποιούν 
ενδοκοινοτικό θαλάσσιο ταξίδι 
11 ^την περίπτωση έλλειψης άλλων διευκρινήσεων^ 
υποτίθεται ότιο^ανόναςεφαρμό^εται σε όλουςτουςεπιβάτες^ 
είτε είναι, είτε δεν είναιυπή^οοι κράτους μέλους. Επίσης^ 
δεν γίνεται ^αμία διάκριση μεταξύ μόνιμων ^ατοίιοωνήόχ4 
^οινοτι^ώνήμη^οινοτι^ών,δεδομένου ότι τα προτεινόμενα 
μέτρα ισχύουν μόνο για τις αποσκευές, ^αθώς το κριτήριο 
για την^ατάργησητουελέγχουτουςείναιησύνδεση^ δηλαδή 
το άμεσο δρομολόγιο μεταξύ δύο αεροδρομίωνήδύο θαλάσ-
σιωνλιμένων που βρίσκονται σε χώρα της Κοινότητας^ με 
δυνατότητα ενδιάμεσου σταθμού σε ^οινοτηοόαεροδρόμιοή 
θαλάσσιολιμένα. Αποκλείονται από αυτή τη διευκόλυνση 
τα αεροπορι^άήθαλάσσια ταξίδια, α^όμη^αι μεταξύ δύο 
^οινοτι^ών ενδιάμεσων σταθμών, εάν το αρχηοό σημείο 
αναχώρησηςήητελι^ή άφιξη,ήα^όμηέναςή^οαι περισσό­
τεροι ενδιάμεσοι σταθμοί,βρίσκονται σε τρίτη χώρα.Τοίδιο 
ισχύει γιατιςαποσ^ευές τωνατόμων που χρησιμοποιούν 
πλοία για κρουαζιέρες με ελεύθερο δρομολόγιο 
1^. Η^ατάργηση των ελέγχων χαιτών τυπηοώνδιατυ-
πώσεων στις περιπτώσεις που ορίζονται στην υπό εξέταση 
πρόταση κανονισμού δεν αποκλείει τους ελέγχους για λόγους 
ασφάλειας που εφαρμόζονται σε θέματα εσωτερικής εναέριας 
ήθαλάσσιας ναυσιπλοίας. 
3. Ειδικές παρατηρήσεις 
3.1. Επί του άρθρον Ι 
Η ΟΚΕ επικροτεί ανεπιφύλακτα την υπό εξέταση πρόταση 
κανονισμού που ορίζει στο άρθρο 1 ότι οι χειραποσκευές 
και οι αποσκευές των επιβατών θαλάσσιας διακοινοτικής 
διαδρομής, δεν υπόκεινται σε κανένα έλεγχο ή σε καμία 
διατύπωση, διάταξη που συμφωνεί με το άρθρο 8 Α της 
συνθήκης της οποίας η δεύτερη παράγραφος θεσπίζει ότι 
«Η εσωτερική αγορά περιλαμβάνει ένα χώρο χωρίς 
εσωτερικά σύνορα μέσα στον οποίο εξασφαλίζεται η 
ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, των προσώπων, 
των υπηρεσιών και των κεφαλαίων σύμφωνα με τις δια­
τάξεις της παρούσας συνθήκης.» 
Η ΟΚΕ υποστηρίζει ανεπιφύλακτα την αρχή αυτή και 
αναγνωρίζει το γεγονός ότι, για προφανείς λόγους, η κατάρ­
γηση των ελέγχων στα διακοινοτικά σύνορα στις περιπτώσεις που αναφέρονται στην υπό εξέταση πρόταση δεν θέτει σε 
αμφισβήτηση τη διατήρηση των απαιτούμενων ελέγχων 
ασφάλειας. 
11 ^ηη^^^^ 
Ο^ανόνας που θεσπίζεται από το πρώτο άρθρον σύμφωνα με 
τονοποίοοιαποσιοευέςτωνεπιβατώνδια^οινοτι^ώνπτήσεων 
ή θαλάσσιωνταξιδιώνδενυπό^εινταισε^οανένα έλεγχο, 
υπόκειται σε εξαιρέσεις σε ορισμένες περιπτώσεις που 
ορί^ονταιαπότοάρθροΙΗρο^ύπτεισαφώςότισταδρομολό-
για μεταξύ δύο ^οινοτι^ώναερολιμένων,όταν οι αντίστοιχες 
πτήσειςείτεέχουνωςαφετηρία,απόέναμη^οινοτηοόαερολι-
μέναήέχουν ως τελικό προορισμό ένα μη ιοοινοτι^οό αερολι-
μένα,οέλεγχος των αποσκευών διενεργείται ^ατά την άφιξη 
στον τελευταίο ιοοινοτι^ό αερολιμένα. Κατά τη γνώμη της 
ΟΚΕοιοανόνας αυτός δικαιολογείται πλήρως για τεχνικούς 
λόγους.Αλλες προσεγγίσεις που εξετάζονται στην αιτιολο­
γική έκθεση,^αι οι οποίεςθαήσανπιοσύμφωνεςμετηναρχή 
που θεσπίζεται στο άρθροΡθα μπορούσαν να προκαλέσουν 
αισθητές καθυστερήσεις στην εναέρια ^υ^λοφορία των 
οποίων οι οικονομικές συνέπειες θα είναι οπωσδήποτε λιγό­
τερο συμβατές με τους στόχους της ενιαίας αγοράς σε 
σύγκριση με την εφαρμογή των προτεινόμενων εξαιρέσεων. 
ΗΟΚΕ κρίνει ωστόσο ότι είναι απαραίτητο να ρυθμισθούν 
ρητά όλες οι περιπτώσεις που δεν εμπίπτουν στις διατάξεις 
τουάρθρουΙ^π.χ.ησυνέχισημιαςπτήσηςεντόςτουτελωνει-
α^ούεδάφουςτης Κοινότηταςχωρίςφόρτωση του αερο­
σκάφους^ όταν βάσει του άρθρου^,ως^πτήση^νοείταιη 
μετακίνηση αεροσ^οάφουςμεταξύ δύο αερολιμένων χωρίς 
ενδιάμεση στάσης Η μόνη παρατήρηση γιατο άρθρο ], 
δηλαδή ότιο^ανονισμός δεν εφαρμόζεται σε ορισμένες περι­
πτώσεις, δεν επαρκεί για την ορθή ερμηνεία του κειμένου. 
3.3. Επί του άρθρου 4 
Στο μέτρο που πρόκειται για τη συμβατότητα με τις αρχές 
της ενιαίας αγοράς, οι παρατηρήσεις που διατυπώνονται σχε­
τικά με το άρθρο 3 ισχύουν επίσης για το άρθρο 4. 
3.4. Επί του άρθρου 5 
Το άρθρο 5 παρέχει στην επιτροπή κοινοτικής διαμετακό­
μισης, που συγκροτήθηκε βάσει του άρθρου 42 του κανονι­
σμού (ΕΟΚ) αριθ. 2726/90 του Συμβουλίου της 17ης Σεπτεμ­
βρίου 1990 σχετικά με την κοινοτική διαμετακόμιση, την 
αρμοδιότητα για την εφαρμογή των άρθρων 6 και 7. Η εν 
λόγω επιτροπή προεδρεύεται από εκπρόσωπο της Επιτροπής 
και συγκροτείται από εκπροσώπους των κρατών μελών. 
3.5. Επί του άρθρου 6 
Η εν λόγω επιτροπή μπορεί να εξετάζει κάθε ζήτημα που 
αφορά την εφαρμογή του σχεδιαζόμενου κανονισμού. 
Αριθ. C 60/14 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 8.3.91 
3.6. Επί του άρθρου 7 
Το άρθρο 7 προβλέπει ότι η Επιτροπή θεσπίζει κατόπιν δια­
βουλεύσεων με την κοινοτικής διαμετακόμισης επιτροπή, τις 
διατάξεις που είναι αναγκαίες για την εφαρμογή του κανονι­
σμού. Επιβεβαιώνει, επίσης, ότι η Επιτροπή θα «λαμβάνει 
όσο γίνεται περισσότερο υπόψη της» τις γνωμοδοτήσεις της 
επιτροπής. 
Προκύπτει εμμέσως απ'αυτό ότι η εν λόγω επιτροπή, και 
συνεπώς, και τα κράτη μέλη, έχουν μόνο συμβουλευτικό ρόλο 
ως προς τον καθορισμό των διατάξεων εκτέλεσης. Όμως, αν 
αποδεικνύονταν ότι οι διατάξεις εκτέλεσης θα μπορούσαν να 
έχουν επιπτώσεις στις διαρθρώσεις διοίκησης και οργάνωσης 
των κρατών μελών που συνεχίζουν να διέπονται από αρμοδιό­
τητες σε εθνικό επίπεδο, είναι επιθυμητό, πέρα από το συμ­
βουλευτικό τους ρόλο, να έχουν τα κράτη μέλη δικαίωμα 
ενεργού συμμετοχής στα θέματα αυτά. 
4. Παράρτημα: Συμπληρωματικές εκτιμήσεις 
Η ΟΚ.Ε επωφελείται επίσης της ευκαιρίας που παρέχει η 
παρούσα γνωμοδότηση για να επισύρει την προσοχή στο 
Βρυξέλλες, 18 Δεκεμβρίου 1990. θέμα των συνοδευόμενων αποσκευών, είτε μεταφέρονται διά 
της θαλάσσιας οδού, είτε οδικώς είτε σιδηροδρομικώς και 
για τις οποίες γίνεται κατά τη μεταφορά τόσο διακοπή της 
φόρτωσης όσο και διακοπή της συνοδεύσεως από τον κάτοχο 
τους. 
Λόγω ελλείψεως μιας διεθνούς ρυθμίσεως που επιβάλλει, π.χ. 
μια τυποποιημένη και ακριβή επισήμανση των προϊόντων, 
δεν προκαλεί αίσθηση το ότι οι συνοδευόμενες αυτές 
αποσκευές διαφεύγουν κατά τη μεταφόρτωση, του τελωνεια­
κού ελέγχου. Στην περίπτωση κατά την οποία η μεταφόρτωση 
αυτή γίνεται σε πλοίο, αεροσκάφος ή αμαξοστοιχία που εκτε­
λεί δρομολόγιο εντός κοινοτικού εδάφους, θα υπόκεινται στις 
ευεργετικές συνθήκες μεταφοράς της εσωτερικής αγοράς. 
Οι παρακάτω εκτιμήσεις μας οδηγούν να προτείνουμε την 
εξέταση της «διακοπής της συνοδεύσεως» από τις αρμόδιες 
αρχές, και ιδίως από το Συμβούλιο Τελωνειακής Συνεργασίας, 
με τρόπο ώστε οι εν λόγω αποσκευές να αποτελούν αντικεί­
μενο καταχωρήσεως σε δελτίο και ειδικής επισημάνσεως που 
θα υποχρεώνει τους διαδοχικούς μεταφορείς να τηρούν τις 
τελωνειακές διατυπώσεις και ελέγχους. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Francois STAEDELIN