[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 27.11.2009

COM(2009)655 τελικό

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων υποδημάτων με το άνω μέρος από δέρμα καταγωγής Βιετνάμ και Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, όπως επεκτάθηκε στις εισαγωγές ορισμένων υποδημάτων με το άνω μέρος από δέρμα που αποστέλλονται από την ΕΔΠ Μακάο, ανεξάρτητα από το αν δηλώνονται ως καταγωγής ΕΔΠ Μακάο ή όχι, μετά τη διαδικασία επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 384/96

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1) Ιστορικό της πρότασησ |

Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η παρούσα πρόταση αφορά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 384/96 του Συμβουλίου της 22ας Δεκεμβρίου 1995 για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2117/2005 του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 2005 («βασικός κανονισμός»), στη διαδικασία σχετικά με τις εισαγωγές ορισμένων υποδημάτων με το άνω μέρος από δέρμα καταγωγής Βιετνάμ και Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, όπως επεκτάθηκε στις εισαγωγές ορισμένων υποδημάτων με το άνω μέρος από δέρμα που αποστέλλονται από την ΕΔΠ Μακάο, ανεξάρτητα αν δηλώνονται ως καταγωγής ΕΔΠ Μακάο ή όχι. |

Γενικό πλαίσιο Η παρούσα πρόταση υποβάλλεται στο πλαίσιο της εφαρμογής του βασικού κανονισμού και είναι αποτέλεσμα έρευνας που διεξήχθη σύμφωνα με τις ουσιαστικές και διαδικαστικές απαιτήσεις του βασικού κανονισμού. |

Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1472/2006[1] του Συμβουλίου της 5ης Οκτωβρίου 2006 για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ και την οριστική είσπραξη του προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκε στις εισαγωγές ορισμένων υποδημάτων που έχουν το άνω μέρος από δέρμα, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Βιετνάμ. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 388/2008[2] του Συμβουλίου της 29ης Απριλίου 2008 για την επέκταση των οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1472/2006 στις εισαγωγές ορισμένων υποδημάτων που έχουν το άνω μέρος από δέρμα, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, στις εισαγωγές των ίδιων προϊόντων που αποστέλλονται από την ΕΔΠ Μακάο, ανεξάρτητα αν δηλώνονται ως καταγωγής ΕΔΠ Μακάο ή όχι. |

Συνέπεια με άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης Άνευ αντικειμένου. |

2) Διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη και εκτίμηση των επιπτώσεων |

Διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη |

Τα ενδιαφερόμενα μέρη τα οποία αφορά η διαδικασία είχαν τη δυνατότητα να υποστηρίξουν τα συμφέροντά τους κατά τη διάρκεια της έρευνας, σύμφωνα με τις διατάξεις του βασικού κανονισμού. |

Συγκέντρωση και χρήση πραγματογνωμοσύνης |

Δεν υπήρξε ανάγκη για εξωτερική πραγματογνωμοσύνη. |

Εκτίμηση επιπτώσεων Η παρούσα πρόταση είναι αποτέλεσμα της εφαρμογής του βασικού κανονισμού. Ο παρών κανονισμός δεν προβλέπει εκτίμηση των γενικών επιπτώσεων, αλλά περιέχει πλήρη κατάλογο των όρων που πρέπει να αξιολογηθούν. |

3) Νομικά στοιχεία της πρότασησ |

Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης Η αίτηση συνοψίστηκε από την Ευρωπαϊκή Συνομοσπονδία του Κλάδου Κατασκευής Υποδημάτων (CEC, «ο αιτών»), εξ ονόματος παραγωγών που αντιπροσωπεύουν μεγάλο μέρος της συνολικής κοινοτικής παραγωγής του υπό εξέταση προϊόντος. Αφού έκρινε ότι υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για να κινηθεί η διαδικασία έρευνας, η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία στις 3 Οκτωβρίου 2008[3]. Από την έρευνα προέκυψε ότι είναι πιθανό να συνεχιστεί η ζημία βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα, μέχρι να ολοκληρωθεί η διαδικασία προσαρμογής του κοινοτικού κλάδου παραγωγής. Κατά συνέπεια, τα μέτρα έπρεπε να εφαρμοστούν για περιορισμένη διάρκεια 15 μηνών. Προτείνεται στο Συμβούλιο να εγκρίνει την επισυναπτόμενη πρόταση κανονισμού, η οποία πρέπει να δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης το συντομότερο δυνατό. |

Νομική βάση Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 384/96 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 1995, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2117/2005 του Συμβουλίου, και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφος 4. |

Αρχή της επικουρικότητας Η πρόταση εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας. Ως εκ τούτου δεν εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας. |

Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους. |

Η μορφή δράσης περιγράφεται στον προαναφερθέντα γενικό κανονισμό και δεν επιτρέπει τη λήψη απόφασης σε εθνικό επίπεδο. |

Δεν υφίσταται λόγος αναφοράς του τρόπου με τον οποίο ελαχιστοποιείται και είναι αναλογικός προς το στόχο της πρότασης ο οικονομικός και διοικητικός φόρτος που βαρύνει την Κοινότητα, τις κυβερνήσεις των κρατών μελών, τις περιφερειακές και τις τοπικές αρχές, τους οικονομικούς παράγοντες και τους πολίτες. |

Επιλογή νομικής πράξης |

Προτεινόμενη πράξη: Κανονισμός του Συμβουλίου. |

Δεν ενδείκνυται η χρήση άλλης πράξης, διότι ο βασικός κανονισμός δεν προβλέπει εναλλακτικές επιλογές. |

4) Δημοσιονομικές εππτώσεις |

The proposal has no implication for the Community budget. | Η πρόταση δεν έχει καμία επίπτωση στον κοινοτικό προϋπολογισμό. |

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων υποδημάτων με το άνω μέρος από δέρμα καταγωγής Βιετνάμ και Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, όπως επεκτάθηκε στις εισαγωγές ορισμένων υποδημάτων με το άνω μέρος από δέρμα που αποστέλλονται από την ΕΔΠ Μακάο, ανεξάρτητα από το αν δηλώνονται ως καταγωγής ΕΔΠ Μακάο ή όχι, μετά τη διαδικασία επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 384/96

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 384/96 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 1995, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από χώρες μη μέλη της Ευρωπαϊκής Κοινότητας («βασικός κανονισμός»), και ιδίως τα άρθρα 9 παράγραφος 4 και 11 παράγραφος 2,

την πρόταση που υπέβαλε η Επιτροπή μετά από διαβουλεύσεις με τη συμβουλευτική επιτροπή,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

A. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

1. Ισχύοντα μέτρα

1. Στις 5 Οκτωβρίου 2006, το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1472/2006[4] («αρχικός κανονισμός»), επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων υποδημάτων που έχουν το άνω μέρος από δέρμα, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ» ή «Κίνα») και Βιετνάμ («εξεταζόμενες χώρες»). Ο συντελεστής του επιβληθέντος δασμού κυμαινόταν από 9,7% έως 16,5% για τα προϊόντα καταγωγής ΛΔΚ και ήταν 10% για τα προϊόντα καταγωγής Βιετνάμ. Τα μέτρα επιβλήθηκαν για περίοδο δύο ετών. Η έρευνα που είχε ως αποτέλεσμα τη λήψη αυτών των μέτρων στο εξής αναφέρεται ως «αρχική έρευνα».

2. Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 388/2008[5] («κανονισμός επέκτασης των μέτρων»), το Συμβούλιο επέκτεινε τον οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων υποδημάτων που έχουν το άνω μέρος από δέρμα καταγωγής ΛΔΚ στις εισαγωγές των ίδιων προϊόντων που αποστέλλονται από την Ειδική Διοικητική Περιοχή (ΕΔΠ) Μακάο, ανεξάρτητα αν αυτά δηλώνονται ως καταγωγής ΕΔΠ Μακάο ή όχι. Η επέκταση του δασμού ήταν αποτέλεσμα έρευνας για καταστρατήγηση που διενεργήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού.

2. Η τρέχουσα έρευνα

2.1. Αίτηση επανεξέτασης

3. Η αίτηση υποβλήθηκε από την Ευρωπαϊκή Συνομοσπονδία Βιομηχανίας Υποδημάτων (CEC, «ο αιτών») εξ ονόματος παραγωγών που αντιπροσωπεύουν σημαντικό μέρος, στην προκειμένη περίπτωση ποσοστό άνω του 35%, της συνολικής κοινοτικής παραγωγής ορισμένων υποδημάτων που έχουν το άνω μέρος από δέρμα.

4. Στο πλαίσιο της διαρκούς εξέτασης, διάφορες εθνικές ενώσεις παραγωγών υποδημάτων των κρατών μελών της ΕΕ διατύπωσαν τις απόψεις τους σχετικά με την κίνηση της διαδικασίας επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων και ζήτησαν να μην αποκαλυφθούν τα ονόματά τους λόγω φόβου αντιποίνων σε βάρος των επιχειρήσεων που είναι μέλη τους εκ μέρους ορισμένων πελατών. Ορισμένα άλλα ενδιαφερόμενα μέρη ρώτησαν γιατί κρατήθηκαν απόρρητα τα ονόματα και οι απόψεις των ενώσεων παραγωγών που ήταν κατά και υπέρ. Η Επιτροπή ρώτησε εκ νέου ρητά τις ενώσεις αν μπορούσαν να καταλήξουν σε συμφωνία να αποκαλυφθούν τα ονόματα και οι θέσεις τους. Τέσσερις ενώσεις συμφώνησαν να κοινοποιηθούν τα ονόματα και οι θέσεις τους, ενώ οι άλλες αρνήθηκαν επικαλούμενες ξανά το φόβο των αντιποίνων σε βάρος των εταιρειών μελών τους. Η Επιτροπή αναγνώρισε ότι όντως υπήρχε μεγάλη πιθανότητα αντιποίνων υπό μορφή απώλειας πωλήσεων γι’ αυτούς τους παραγωγούς και δέχθηκε να μην αποκαλυφθούν τα ονόματά τους.

5. Ορισμένα μέρη υποστήριξαν ότι η Επιτροπή δεν έπρεπε να κινήσει διαδικασία επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, διότι το άρθρο 3 του αρχικού κανονισμού αναφέρει ότι ο κανονισμός ισχύει για περίοδο 2 ετών από την έναρξη της ισχύος του. Η αιτιολογική σκέψη (326) του αρχικού κανονισμού, ωστόσο, εξηγεί ότι, παρά τη βραχύτερη διάρκεια των μέτρων, εφαρμόζονται κατ’ αναλογία οι διατάξεις του άρθρου 11 του βασικού κανονισμού. Σύμφωνα με αυτή την αιτιολογική σκέψη, το κείμενο της ανακοίνωσης για την έναρξη διαδικασίας επανεξέτασης ενόψει της λήξης[6] της ισχύος των μέτρων ανέφερε ότι τα μέτρα επρόκειτο να λήξουν στις 7 Οκτωβρίου 2008, εκτός εάν κινούνταν διαδικασία επανεξέτασης σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Εφόσον κινήθηκε πράγματι διαδικασία επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ, τα μέτρα αντιντάμπινγκ παραμένουν σε ισχύ όσο διαρκεί η εν λόγω επανεξέταση.

6. Η αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης υποβλήθηκε με το επιχείρημα ότι η λήξη των μέτρων ήταν πιθανόν να έχει ως αποτέλεσμα να συνεχισθεί ή να επαναληφθεί η εφαρμογή της πρακτικής ντάμπινγκ και η ζημία σε βάρος του κοινοτικού κλάδου παραγωγής.

2.2. Κίνηση της διαδικασίας

7. Αφού έκρινε, μετά από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για να κινηθεί η διαδικασία επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων, η Επιτροπή ανήγγειλε, με ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης[7] στις 3 Οκτωβρίου 2008 («ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας»), την έναρξη διαδικασίας επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.

8. Η διερεύνηση της πιθανότητας να συνεχισθεί ή να επαναληφθεί η πρακτική ντάμπινγκ και η ζημία κάλυπτε την περίοδο από 1 Ιουλίου 2007 έως 30 Ιουνίου 2008 («περίοδος έρευνας επανεξέτασης» ή «ΠΕΕ). Η εξέταση των τάσεων σχετικά με την εκτίμηση της πιθανότητας να συνεχισθεί ή να επαναληφθεί η ζημία κάλυπτε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2006 μέχρι το τέλος της ΕΠ («εξεταζόμενη περίοδος»). Υπήρχε επίσης αναφορά, κατά περίπτωση, στο έτος 2005 και στην περίοδο έρευνας που εφαρμόστηκε κατά την αρχική έρευνα η οποία κάλυπτε το διάστημα από 1 Απριλίου 2004 έως 31 Μαρτίου 2005 («περίοδος αρχικής έρευνας» ή «ΠΑΕ»).

3. Μέρη τα οποία αφορούσε η παρούσα έρευνα

9. Η Επιτροπή ζήτησε επίσημα τη γνώμη του αιτούντος, των κοινοτικών παραγωγών οι οποίοι αναφέρονται στην αίτηση, όλων των άλλων γνωστών κοινοτικών παραγωγών, των γνωστών εισαγωγέων και των ενώσεών τους, των γνωστών φορέων λιανικής πώλησης/διανομής και των ενώσεών τους, των γνωστών οργανώσεων καταναλωτών, των γνωστών παραγωγών-εξαγωγέων στις εξεταζόμενες χώρες καθώς και των ενώσεών τους και των αρχών των ενδιαφερόμενων χωρών σχετικά με την κίνηση της διαδικασίας επανεξέτασης ενόψει της λήξης των μέτρων.

10. Δόθηκε στα ενδιαφερόμενα μέρη η δυνατότητα να γνωστοποιήσουν γραπτά τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που οριζόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.

11. Κλήθηκαν σε ακρόαση όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη που το ζήτησαν και απέδειξαν ότι είχαν συγκεκριμένους λόγους να διατυπώσουν τις απόψεις τους.

4. Δειγματοληψία

12. Λόγω του μεγάλου αριθμού των παραγωγών – εξαγωγέων στις εξεταζόμενες χώρες, των κοινοτικών παραγωγών και των εισαγωγέων που εμπλέκονται στην παρούσα διαδικασία, προβλέφθηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας η διενέργεια δειγματοληψίας σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.

13. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει αν ήταν αναγκαία η διενέργεια δειγματοληψίας και, εάν πράγματι ήταν, να επιλέξει δείγμα, κλήθηκαν όλοι οι παραγωγοί - εξαγωγείς ή οι αντιπρόσωποί τους που ενεργούν για λογαριασμό τους, οι κοινοτικοί παραγωγοί και οι εισαγωγείς να παρουσιαστούν και να παράσχουν πληροφορίες, όπως όριζε η ανακοίνωση για την κίνηση της διαδικασίας.

4.1. Δειγματοληψία για τους παραγωγούς – εξαγωγείς στη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας και το Βιετνάμ.

4.1.1. Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας

14. Συνολικά παρουσιάστηκαν και έδωσαν εμπρόθεσμα τις αναγκαίες πληροφορίες συνολικά 58 εταιρείες ή όμιλοι συνδεδεμένων εταιρειών («όμιλοι») στη ΛΔΚ. Αυτές οι 58 εταιρείες ή όμιλοι παρήγαν ή/και εξήγαν το υπό εξέταση προϊόν στην κοινοτική αγορά κατά την περίοδο έρευνας και εξέφρασαν επιθυμία να περιληφθούν στο δείγμα. Θεωρήθηκαν συνεργαζόμενες εταιρείες και ελήφθησαν υπόψη για να περιληφθούν στο δείγμα. Το επίπεδο συνεργασίας με τη ΛΔΚ, ως προς το ποσοστό εξαγωγών των συνεργαζόμενων κινεζικών εταιρειών προς την ΕΕ σε σχέση με το σύνολο των κινεζικών εξαγωγών στην ΕΕ, ήταν περίπου 22%.

15. Η επιλογή του δείγματος πραγματοποιήθηκε σε συμφωνία με τις κινεζικές αρχές, βάσει του όγκου των εξαγωγών και της γεωγραφικής κατανομής των συνεργαζόμενων εταιρειών. Οι επτά εταιρείες του δείγματος αντιπροσώπευαν περίπου το 56% των εξαγωγών προς την ΕΕ των 55 συνεργαζόμενων επιχειρήσεων και το 13% του συνόλου των εξαγωγών από την ΛΔΚ προς την ΕΕ. Όλες οι εταιρείες απάντησαν εμπρόθεσμα στα ερωτηματολόγια.

16. Ορισμένοι κινέζοι εξαγωγείς ισχυρίστηκαν ότι δεν ήταν σε θέση να υπερασπίσουν τα συμφέροντά τους επειδή δεν συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα. Όμως, βάσει της ίδιας της αρχής της δειγματοληψίας, επιλέγεται ένας αντιπροσωπευτικός αριθμός παραγωγών – εξαγωγέων και το αποτέλεσμα της αξιολόγησης του δείγματος μπορεί να θεωρηθεί αντιπροσωπευτικό και για τους άλλους συνεργαζόμενους εξαγωγείς. Επισημαίνεται ακόμη ότι δόθηκε η δυνατότητα σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να συμμετάσχουν στην έρευνα και να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους. Κατά συνέπεια, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.

4.1.2. Βιετνάμ

17. Συνολικά, 51 εταιρείες ή όμιλοι στο Βιετνάμ προσήλθαν και έδωσαν εμπρόθεσμα τα στοιχεία που ζητήθηκαν. Οι εν λόγω 51 εταιρείες ή όμιλοι παρήγαν ή/και εξήγαν το υπό εξέταση προϊόν στην κοινοτική αγορά κατά την περίοδο έρευνας και εξέφρασαν την επιθυμία να περιληφθούν στο δείγμα. Θεωρήθηκαν συνεργαζόμενες εταιρείες και ελήφθησαν υπόψη για να περιληφθούν στο δείγμα. Το επίπεδο συνεργασίας από το Βιετνάμ, δηλαδή το ποσοστό των εξαγωγών των βιετναμέζικων συνεργαζόμενων εταιρειών προς την ΕΕ σε σύγκριση με το σύνολο των εξαγωγών του Βιετνάμ προς την ΕΕ, ήταν περίπου 82%.

18. Η επιλογή του δείγματος διενεργήθηκε σε συμφωνία με τις βιετναμέζικες αρχές βάσει του όγκου των εξαγωγών. Οι τρεις εταιρείες του δείγματος αντιπροσώπευαν περίπου το 27% των εξαγωγών των 51 συνεργαζόμενων εταιρειών προς την ΕΕ και το 22% του συνόλου των εξαγωγών του Βιετνάμ προς την ΕΕ. Όλες οι εταιρείες απάντησαν εμπρόθεσμα στα ερωτηματολόγια.

4.2. Δειγματοληψία για τους κοινοτικούς παραγωγούς

19. Η διαδικασία για την απόκτηση των πληροφοριών που είναι απαραίτητες για την επιλογή του δείγματος των κοινοτικών παραγωγών ήταν η ακόλουθη. Η CEC, ενεργώντας εξ ονόματος όλων των καταγγελλόντων, επιβεβαίωσε ότι όλοι οι καταγγέλλοντες παραγωγοί ήταν πρόθυμοι να συνεργαστούν και να συμμετάσχουν στη διαδικασία δειγματοληψίας. Δεδομένων των αναλυτικών και εκτενών στοιχείων που περιείχε ο φάκελος (τα οποία προέρχονταν, μεταξύ άλλων, από την καταγγελία, την τρέχουσα διαδικασία και τα στοιχεία που υπέβαλε η CEC), δεν ήταν απαραίτητο να σταλεί έντυπο δειγματοληψίας σε μεμονωμένους καταγγέλλοντες παραγωγούς. Επιπλέον, η ανακοίνωση για την κίνηση της διαδικασίας καλούσε κάθε παραγωγό να παρουσιαστεί, εάν επιθυμούσε να συνεργαστεί στη διαδικασία. Πέρα από τους καταγγέλλοντες, εμφανίστηκαν και άλλες πέντε εταιρείες μετά την έναρξη της διαδικασίας και ζήτησαν να περιληφθούν στη διαδικασία δειγματοληψίας. Σε όλες αυτές τις εταιρείες στάλθηκαν έντυπα δειγματοληψίας για την παροχή των πληροφοριών που είχαν ήδη στη διάθεσή τους οι καταγγέλλοντες. Μόνο δύο από αυτές τις πέντε εταιρείες επέστρεψαν τα ερωτηματολόγια συμπληρωμένα. Οι δύο αυτές εταιρείες δεν επελέγησαν, ωστόσο, διότι εξαιρέθηκαν από τον ορισμό του κοινοτικού κλάδου παραγωγής (βλ. αιτιολογική σκέψη (198)).

20. Η κοινοτική παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος είναι σε μεγάλο βαθμό συγκεντρωμένη σε τρία κράτη μέλη τα οποία αντιπροσωπεύουν τα δύο τρίτα περίπου της συνολικής παραγωγής. Το υπόλοιπο κατανέμεται στα υπόλοιπα κράτη μέλη. Όπως αναλύεται στις αιτιολογικές σκέψεις (202) και επόμενες, τα επιχειρηματικά μοντέλα των κοινοτικών παραγωγών χαρακτηρίζονται από διαφορές κυρίως όσον αφορά το φάσμα των προϊόντων και την ποιότητα, τα δίκτυα διανομής και το αν υπάρχουν δραστηριότητες δικτύωσης και ανάθεση υπεργολαβίας για μέρη της διαδικασίας παραγωγής στο εσωτερικό ή εκτός της Κοινότητας.

21. Με βάση τα στοιχεία που υποβλήθηκαν, η Επιτροπή επέλεξε ένα δείγμα το οποίο βασίζεται στους μεγαλύτερους αντιπροσωπευτικούς όγκους παραγωγής και πωλήσεων στο εσωτερικό της Κοινότητας και θα μπορούσε να διερευνηθεί εντός του διαθέσιμου χρονικού περιθωρίου. Όπως αναφέρθηκε διεξοδικά προηγουμένως, ο εξεταζόμενος κλάδος παραγωγής δεν παρουσιάζει απόλυτη ομοιογένεια και, για να αξιολογηθεί η αντιπροσωπευτικότητα των εταιρειών του δείγματος, ελήφθησαν επίσης υπόψη η γεωγραφική διασπορά των παραγωγών στα κράτη μέλη[8] καθώς και το τμήμα της αγοράς στο οποίο ανήκουν τα προϊόντα τους. Με βάση αυτή τη διαδικασία επελέγησαν οκτώ εταιρείες που λειτουργούν σε τέσσερα κράτη μέλη. Οι επιλεγείσες εταιρείες αντιπροσωπεύουν επίσης όλα τα κύρια επιχειρηματικά μοντέλα που υπάρχουν στην Κοινότητα, σε όρους τρόπου κατασκευής του προϊόντος, διανομής του προϊόντος και ειδίκευσης του προϊόντος. Όσον αφορά την ειδίκευση του προϊόντος, η παραγωγή των εταιρειών που επελέγησαν καλύπτει όλο το φάσμα τιμών (χαμηλή, μεσαία και υψηλή κλίμακα τιμών) καθώς και προϊόντα και για τα δύο φύλα και για όλες τις κατηγορίες ηλικιών (γυναικεία, ανδρικά, unisex, παιδικά υποδήματα). Όσον αφορά τη διανομή του προϊόντος, οι επιλεγείσες εταιρείες κάλυπταν και τα τέσσερα επίπεδα διανομής (εταιρείες χονδρικής πώλησης, εταιρείες λιανικής πώλησης καθώς και την απευθείας λιανική πώληση). Όσον αφορά την παραγωγή, στις επιλεγείσες εταιρείες περιλαμβάνονται εταιρείες που κατασκευάζουν εξ ολοκλήρου το προϊόν στο εσωτερικό της επιχείρησης σε όλα τα βασικά στάδια της διαδικασίας παραγωγής καθώς και εταιρείες οι οποίες ανέθεταν με υπεργολαβία μέρη της διαδικασίας παραγωγής (τόσο εντός όσο και εκτός της Κοινότητας).

22. Οι 8 επιλεγέντες παραγωγοί του δείγματος θεωρήθηκαν, λοιπόν, αντιπροσωπευτικοί του συνόλου των παραγωγών της Κοινότητας και αντιπροσώπευαν το 8,2% της παραγωγής των καταγγελλόντων κοινοτικών παραγωγών και το 3,1% της συνολικής κοινοτικής παραγωγής. Βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη της CEC σχετικά με την επιλογή του δείγματος και αυτή δεν εξέφρασε καμία αντίρρηση.

23. Από την έρευνα προέκυψε ότι ένας από τους κοινοτικούς παραγωγούς του δείγματος διέκοπτε σταδιακά την παραγωγή στην Κοινότητα κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ και μετέφερε όλη τη δραστηριότητα παραγωγής εκτός της Κοινότητας. Πρέπει να επισημανθεί ότι το μέγεθος της εταιρείας δεν ήταν τέτοιο που θα μπορούσε να έχει σημαντική επίπτωση, τουλάχιστον σε ποσοτικούς όρους, στην κατάσταση των εταιρειών του δείγματος συνολικά, περιλαμβανομένης της αντιπροσωπευτικότητάς τους. Τα ποσοτικά ευρήματα σχετικά με τη ζημία δεν θα διέφεραν ουσιαστικά, εάν εξαιρούνταν η εν λόγω εταιρεία. Υπό αυτές τις συνθήκες, και δεδομένου ότι (i) η εταιρεία αυτή ασκούσε παραγωγική δραστηριότητα στην Κοινότητα κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ και ότι (ii) αναθέτει με υπεργολαβία μεγάλο μέρος της παραγωγής, στοιχείο που χαρακτηρίζει ένα επιχειρηματικό μοντέλο το οποίο, όπως δηλώνουν πολλά ενδιαφερόμενα μέρη, είναι σημαντικό στην Κοινότητα, αποφασίστηκε να μην εξαιρεθεί επίσημα η εν λόγω εταιρεία από το δείγμα. Αυτό επιβεβαιώνει ακόμη ότι, από ποιοτική άποψη, το δείγμα αντιπροσωπεύει όσο το δυνατό πληρέστερα την κατάσταση του εξεταζόμενου κλάδου. Επιπλέον, λαμβανομένου υπόψη ότι, για να υπάρξει επανεξέταση ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων απαιτείται ανάλυση της συνέχισης/επανεμφάνισης της ζημίας, θα ήταν ενδεχομένως χρήσιμο να προβλεφθεί η δυνητική εξέλιξη της κατάστασης στην Κοινότητα, εάν τερματιζόταν η εφαρμογή των μέτρων. Εντούτοις, χρησιμοποιήθηκαν μόνο τα στοιχεία που αφορούν την παραγωγική δραστηριότητα αυτής της εταιρείας ως κοινοτικού παραγωγού.

24. Δεδομένου ότι η παραγωγή και οι πωλήσεις αυτής της εταιρείας στην Κοινότητα κατά την ΠΕΕ διαπιστώθηκε ότι ήταν χαμηλότερες από αυτές που είχαν δηλωθεί στο στάδιο της δειγματοληψίας, τα κοινοτικά όργανα εξέτασαν αν παρουσίαζαν παρόμοια μείωση και ο κοινοτικός κλάδος παραγωγής και οι πωλήσεις συνολικά, δηλαδή με αναγωγή της επίπτωσης στο δείγμα σε ολόκληρο τον πληθυσμό. Όμως, διαπιστώθηκε ότι το σφάλμα διαπράχθηκε καλόπιστα από αυτή την εταιρεία η οποία λανθασμένα συνυπολόγισε ως κοινοτική παραγωγή το τμήμα της παραγωγής που αναθέτει με υπεργολαβία σε γειτονική χώρα της Κοινότητας. Με βάση αυτό το στοιχείο επισημαίνεται, καταρχήν, ότι το δείγμα χρησιμοποιείται κυρίως για να αξιολογηθούν οι δείκτες ζημίας οι οποίοι δεν είναι δυνατό να ληφθούν εύλογα για τον κοινοτικό κλάδο παραγωγής στο σύνολό του. Η παραγωγή και οι πωλήσεις έχουν ληφθεί σε συνολικό επίπεδο για τον κοινοτικό κλάδο παραγωγής και, κατά συνέπεια, το επιχείρημα είναι άνευ αντικειμένου. Επιπλέον, τα στοιχεία του φακέλου, συμπεριλαμβανομένων αυτών που συνελέγησαν παράλληλα μέσω της συμπληρωματικής ανάλυσης που πραγματοποίησαν οι εθνικές ενώσεις παραγωγών για τους σκοπούς αυτής της έρευνας, δεν συνάγεται καμία ανάγκη για παρόμοια προσαρμογή. Ως τελευταίο επιχείρημα αναφέρουμε ότι, εάν τα πλήρη στοιχεία για την παραγωγή και τις πωλήσεις του κοινοτικού κλάδου παραγωγής κατά την ΠΕΕ περιορίζονταν σε αναγωγή των κατώτερων αριθμητικών στοιχείων του δείγματος, αυτό δεν θα επηρέαζε ούτε την αντιπροσωπευτικότητα του δείγματος ούτε τα γενικά συμπεράσματα σχετικά με τη ζημία.

25. Διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι υπήρξε παραβίαση του άρθρου 17 του βασικού κανονισμού, ισχυριζόμενα ότι το δείγμα των κοινοτικών παραγωγών δεν ήταν αντιπροσωπευτικό όσον αφορά το ποσοστό της καλυπτόμενης παραγωγής, το φάσμα των παραγόμενων προϊόντων, τις τιμές πώλησης, το δείκτη πωλήσεων προς την παραγωγή, τη γεωγραφική διασπορά καθώς και την κερδοφορία και τις επιδόσεις. Υποστήριξαν επίσης ότι δείγμα δεν ελάμβανε υπόψη τον μεγάλο αριθμό παραγωγών που ανέθεταν με υπεργολαβία την παραγωγή σε τρίτες χώρες.

26. Οι ισχυρισμοί αυτοί αναλύθηκαν προσεκτικά και, επειδή η εξεταζόμενη υπόθεση είναι σύνθετη, στάλθηκαν πρόσθετα ερωτηματολόγια, η επεξεργασία και επαλήθευση των οποίων πραγματοποιήθηκε επιτόπου, όχι μόνο για τις μεμονωμένες εταιρείες, αλλά και για τις εθνικές ενώσεις. Υπό αυτό το πρίσμα, ο αριθμός των εταιρειών που επελέγησαν στο δείγμα έπρεπε να περιοριστεί στις εταιρείες οι οποίες θα μπορούσαν εύλογα να διερευνηθούν εντός του διαθέσιμου χρόνου, δηλαδή σε οκτώ εταιρείες.

27. Επιπλέον, δεδομένου ότι ο εξεταζόμενος κοινοτικός κλάδος παραγωγής παρουσιάζει υψηλό βαθμό κατακερματισμού, είναι αναπόφευκτο οι εταιρείες του δείγματος να καλύπτουν σχετικά μικρό ποσοστό της συνολικής κοινοτικής παραγωγής. Ο κατακερματισμός αυτός, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι επελέγησαν για να περιληφθούν στο δείγμα οι μεγάλοι παραγωγοί, σημαίνει ότι μια αύξηση του αριθμού των εταιρειών στο δείγμα δεν θα είχε σε καμία περίπτωση σημαντική επίπτωση στο συνολικό ποσοστό της κοινοτικής παραγωγής που θα αντιπροσώπευε το δείγμα.

28. Όπως εξηγείται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη (21), η Επιτροπή έλαβε υπόψη το στοιχείο της γεωγραφικής διασποράς κατά την επιλογή του δείγματος. Επισημαίνεται ότι, από τη φύση του, για να είναι αντιπροσωπευτικό ένα δείγμα δεν χρειάζεται αναγκαστικά να αντανακλά την ακριβή γεωγραφική διασπορά (ούτε την ακριβή κατανομή ή ανάλυση κανενός άλλου κριτηρίου) του συνολικού πληθυσμού. Αρκεί, όπως και στην περίπτωση του υπό εξέταση δείγματος, το οποίο περιλαμβάνει τέσσερα κράτη μέλη, να αντανακλά τα σχετικά ποσοστά των σημαντικότερων εμπλεκόμενων χωρών παραγωγής. Κάθε άλλη προσέγγιση θα ήταν από διοικητική άποψη ανέφικτη, ιδίως εάν έπρεπε να ληφθούν υπόψη διάφορα κριτήρια για να διασφαλιστεί η αντιπροσωπευτικότητα. Πράγματι, ο ισχυρισμός αυτός θα συνεπαγόταν, σε τελική ανάλυση, ότι ένα δείγμα θα ήταν επαρκώς αντιπροσωπευτικό μόνο εάν περιλάμβανε ολόκληρο τον πληθυσμό. Η έρευνα επισήμανε, λοιπόν, ότι το δείγμα που καλύπτει τέσσερα κράτη μέλη, εκ των οποίων τα τρία αντιπροσωπεύουν μακράν την μεγαλύτερη παραγωγή, είναι σε μεγάλο βαθμό αντιπροσωπευτικό της κοινοτικής παραγωγής συνολικά, ιδίως εάν ληφθεί υπόψη η παραγωγή που βασίζεται σε συμφωνίες ανάθεσης επεξεργασίας πρώτων υλών και, κατά συνέπεια, θα έπρεπε να καταλογίζεται στο κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένη η εταιρεία η οποία δίνει την εντολή της ανάθεσης επεξεργασίας.

29. Οι εταιρείες που επελέγησαν στο δείγμα κάλυπταν επίσης όλο το φάσμα των παραγόμενων προϊόντων που αντανακλούσε τις σχετικές τάξεις μεγέθους της κοινοτικής παραγωγής. Επιπλέον, το φάσμα των προϊόντων αντιστοιχεί στο φάσμα των κινεζικών και βιετναμέζικων εξαγωγών.

30. Όσον αφορά τις τιμές πώλησης, προβλήθηκε επίσης το επιχείρημα ότι οι μέσες τιμές πώλησης του δείγματος δεν ήταν αντιπροσωπευτικές σε σχέση με τις τιμές πώλησης που αναφέρονταν στην αίτηση επανεξέτασης. Ως προς αυτό, ωστόσο, πρέπει να επισημανθεί ότι, σε αντίθεση με αυτό τον ισχυρισμό, η έρευνα έδειξε ότι οι μέσες τιμές πώλησης του δείγματος είναι αντίστοιχες με τις τιμές που αναφέρονταν στην αίτηση επανεξέτασης. Σε κάθε περίπτωση, ακόμη και αν δεν ίσχυε αυτό, οι μέσες τιμές πώλησης ενός δείγματος δεν θα έπρεπε να είναι ακριβώς οι ίδιες με αυτές που αναφέρονται στην αίτηση, στο βαθμό που διαπιστώνεται ότι αντανακλούν τις τιμές πώλησης του συνολικού πληθυσμού των παραγωγών.

31. Όσον αφορά την αντιπροσωπευτικότητα σε όρους δείκτη πωλήσεων προς παραγωγή, υπενθυμίζεται ότι, για τον κλάδο παραγωγής στο σύνολό του, η παραγωγή βασίζεται στις παραγγελίες και αντανακλά κατ’ εξοχήν τις τάσεις της μόδας. Κατά συνέπεια, τα αποθέματα δεν είναι και πολύ αξιόπιστος δείκτης και η παραγωγή παρακολουθεί στενά τις πωλήσεις. Αυτό έχει επιβεβαιωθεί στο στάδιο της καταγγελίας και επίσης κατά τη διάρκεια της έρευνας για τις εταιρείες του δείγματος και για τον κοινοτικό κλάδο παραγωγής στο σύνολό του.

32. Εκτός από τις ανωτέρω εκτιμήσεις, υπενθυμίζεται ότι, σε κάθε περίπτωση, το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού ορίζει ότι οι έρευνες μπορεί να περιορίζονται σε δείγματα τα οποία είναι είτε από στατιστική άποψη έγκυρα, ή περιορίζονται στο μεγαλύτερο αντιπροσωπευτικό όγκο παραγωγής, πωλήσεων ή εξαγωγών για το οποίο μπορεί λογικά να διεξαχθεί έρευνα. Από τη διατύπωση αυτής της διάταξης είναι σαφές ότι δεν υπάρχει ποσοτική ένδειξη ή όριο του τι είναι το επίπεδο του αντιπροσωπευτικού όγκου. Η μόνη ένδειξη είναι ότι ο όγκος μπορεί να περιορίζεται σε αυτό που μπορεί λογικά να διερευνηθεί εντός του διαθέσιμου χρόνου.

33. Για τους ανωτέρω λόγους, απορρίφθηκαν οι ισχυρισμοί των διαφόρων μερών και επιβεβαιώνεται, συνεπώς, η εγκυρότητα του δείγματος από νομική άποψη, εφόσον το δείγμα είναι αντιπροσωπευτικό και η επιλογή του πραγματοποιήθηκε σε απόλυτη συμμόρφωση με τις διατάξεις του άρθρου 17 του βασικού κανονισμού.

4.3. Δειγματοληψία στους κοινοτικούς εισαγωγείς

34. Βάσει των διαθέσιμων στοιχείων, υπήρξε επικοινωνία με 139 εισαγωγείς. 22 μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς απάντησαν στο έντυπο δειγματοληψίας οι 21 από τους οποίους δέχτηκαν να περιληφθούν στο δείγμα. Σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλαν οι εν λόγω 21 εισαγωγείς αντιπροσώπευαν το 12% των εισαγωγέων του υπό εξέταση προϊόντος από την ΛΔΚ και το 40% αυτών των εισαγωγών από το Βιετνάμ (κατά την ΠΕΕ).

35. Οι πέντε μεγαλύτεροι εισαγωγείς (Clarks, Puma, Adidas, Nike και Timberland) αντιπροσώπευαν περίπου το 18% των εξεταζόμενων εισαγωγών, εφόσον και οι πέντε εταιρείες δήλωσαν ότι πραγματοποιούν σημαντικές εισαγωγές και από τις δύο χώρες. Θεωρήθηκε, συνεπώς, ότι ένα δείγμα αποτελούμενο από αυτές τις πέντε εταιρείες θα ήταν αντιπροσωπευτικό κατά την έννοια του άρθρου 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, δηλαδή σε όρους όγκου εισαγωγών.

36. Για να αποτυπωθούν, ωστόσο, με μεγαλύτερη ακρίβεια η γεωγραφική διασπορά των εισαγωγέων και οι διαφορές στους εισαγόμενους τύπους υποδημάτων, επελέγησαν και τρεις ακόμη εισαγωγείς. Ως προς αυτό, από τις απαντήσεις στα ερωτηματολόγια συνάγεται ότι πολλοί από τους εισαγωγείς οι οποίοι απάντησαν δραστηριοποιούνται σε πολύ μικρότερη κλίμακα σε όρους όγκου και ότι εισήγαν λιγότερο γνωστά εμπορικά σήματα υποδημάτων ή υποδήματα μεγαλύτερης αξίας. Το επιχειρηματικό μοντέλο και τα τμήματα της αγοράς προϊόντος αυτών των μικρότερων εισαγωγέων φαίνεται ότι διαφέρουν από αυτά των μεγαλύτερων εισαγωγέων και οι εν λόγω μικροί εισαγωγείς θα αντιπροσώπευαν όλοι μαζί σημαντικό μερίδιο των εξεταζόμενων εισαγωγών. Για το λόγο αυτό, θεωρήθηκε σημαντικό να εκπροσωπηθούν και αυτοί οι εισαγωγείς, εφόσον η οικονομική πραγματικότητα αυτών των εταιρειών θα μπορούσε να είναι διαφορετική από εκείνη των μεγάλων εισαγωγέων που αναφέρθηκαν ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη (35).

37. Με βάση τα ανωτέρω, επελέγη δείγμα οκτώ εισαγωγέων που περιλαμβάνει τους πέντε μεγαλύτερους εισαγωγείς και τρεις μικρότερους εισαγωγείς. Αντιπροσωπεύουν περίπου το 10% των εισαγωγών από την ΛΔΚ και το 34% περίπου των εισαγωγών από το Βιετνάμ.

38. Δόθηκε η δυνατότητα σε όλους τους συνεργαζόμενους εισαγωγείς οι οποίοι δήλωσαν την προθυμία τους να συνεργαστούν να διατυπώσουν παρατηρήσεις σχετικά με την επιλογή του δείγματος. Εστάλησαν στις εταιρείες που επελέγησαν από τη δειγματοληψία ερωτηματολόγια για να συμπληρωθούν. Οι επτά από τους εισαγωγείς του δείγματος απάντησαν εμπρόθεσμα. Ο όγδοος εισαγωγές του δείγματος τελικά εξαιρέθηκε, επειδή δεν συνεργάστηκε.

5. Επαλήθευση των στοιχείων που ελήφθησαν

39. Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για να προσδιορίσει αν συνεχιζόταν ή ήταν πιθανό να επαναληφθεί η πρακτική ντάμπινγκ και η ζημία σε βάρος του κοινοτικού συμφέροντος. Πραγματοποιήθηκε επιτόπου επαλήθευση των στοιχείων που υπέβαλαν οι ακόλουθες εταιρείες:

5.1. Παραγωγοί – εξαγωγείς στη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας

- Yue Yuen Industrial (Holdings) Ltd., Hong Kong

Εταιρεία παραγωγής:

Zhongshan Pou Yuen Manufactory, Guandong Province

Εταιρείες εμπορίας:

Idea Co. Ltd, Macao

The Look Co. Ltd, Macao

Gold Plenty Co. Ltd, Macao

- Guangzhou Panyu Pegasus Footwear Co. Ltd., Guangdong Province

- HuaJian Industrial (Holding) Co. Ltd., Hong Kong and its production company Dongguan HuaBao Shoes Co. Ltd, Guandong Province

- Zhejiang Aokang Shoes Co. Ltd., Zhejiang Province

- Foshan City Nanhai Golden Step Industrial Co. Ltd., Guangdong Province

- Jianle Footwear Industrial Co. Ltd, Fujian Province

- General Footwear/Gentfort Shoes Co.Ltd, Guangdong Province

5.2. Παραγωγοί – εξαγωγείς στο Βιετνάμ

- Pou Yuen Industrial Holdings Limited, Hong Kong

Εταιρείες παραγωγής:

Pouyuen Vietnam Company Limited, Ho Chi Minh City

Pou Sung Vietnam Company Limited, Dong Nai Province

Pou Chen Vietnam Enterprise Company Limited, Dong Nai Province

Εταιρείες εμπορίας:

Betsey Trading Limited

Sinnamon Trading Limited

Sky High Trading Limited

Fitbest Enterprises Limited

- Golden Star Co. Ltd, Haiphong City.

- Shyang Hung Cheng Industrials Co Ltd, Binh Duong Province

5.3. Κοινοτικός κλάδος παραγωγής και εθνικές ενώσεις παραγωγών

- Associação Portuguesa dos Industriais de Calçado, Componentes, Artigos de Pele e seus Sucedâneos (APICCAPS) (Πορτογαλία)

- Federación de Industrias del Calzado Español (FICE) Ισπανία

- Associazione Nazionale Calzaturifici Italiani (Ιταλία)

- British Footwear Association LTd (Μεγάλη Βρετανία)

- Fachverband der Lederverarbeitenden Industrie (Αυστρία)

- Fédération Française de la Chaussure (Γαλλία)

- HDS Hauptverband der Deutschen Schuhindustrie e.V. (Γερμανία)

- Polish Chambre of Shoe and Leather industry (Πολωνία)

- Πραγματοποιήθηκαν επίσης επισκέψεις ελέγχου στις εγκαταστάσεις των 8 κοινοτικών παραγωγών του δείγματος οι οποίες βρίσκονται σε τέσσερα διαφορετικά κράτη μέλη. Όπως συνέβη και κατά την αρχική έρευνα, οι κοινοτικοί παραγωγοί του δείγματος καθώς και οι άλλοι συνεργαζόμενοι κοινοτικοί παραγωγοί ζήτησαν, βάσει των διατάξεων του άρθρου 19 του βασικού κανονισμού, να μην αποκαλυφθεί η ταυτότητά τους. Ισχυρίστηκαν ότι η αποκάλυψη της ταυτότητάς τους υπήρχε κίνδυνος να έχει σημαντικές δυσμενείς επιπτώσεις. Ορισμένοι καταγγέλλοντες κοινοτικοί παραγωγοί εφοδιάζουν πελάτες στην Κοινότητα οι οποίοι επίσης προμηθεύονται τα προϊόντα τους από τη ΛΔΚ και το Βιετνάμ, επωφελούμενοι άμεσα από αυτές τις εισαγωγές. Η θέση αυτών των καταγγελλόντων ήταν, συνεπώς, επισφαλής, εφόσον ορισμένοι πελάτες τους ενδέχεται να έχουν είτε προφανείς λόγους να αντιταχθούν στην καταγγελία τους και να μην στηρίξουν μια καταγγελία κατά των εικαζόμενων ζημιογόνων εισαγωγών ντάμπινγκ. Για τους ανωτέρω λόγους, θεώρησαν ότι υπήρχε κίνδυνος αντιποίνων εκ μέρους ορισμένων πελατών τους, όπως το ενδεχόμενο διακοπής των επιχειρηματικών σχέσεών τους. Το αίτημα αυτό ικανοποιήθηκε, διότι ήταν επαρκώς τεκμηριωμένο.

- Οι αντιπρόσωποι ορισμένων παραγωγών – εξαγωγέων καθώς και μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς ισχυρίστηκαν ότι δεν μπορούσαν να ασκήσουν σωστά το δικαίωμα της υπεράσπισής τους, διότι δεν είχε αποκαλυφθεί η ταυτότητα των καταγγελλόντων. Ισχυρίστηκαν ότι, υπό τις παρούσες συνθήκες, δεν μπορούσαν να επαληθεύσουν αν οι εταιρείες που περιλαμβάνονταν στο δείγμα ήταν πράγματι αντιπροσωπευτικές. Διαφορετικά, υποστήριξαν ότι, εάν παρόλα αυτά τηρούνταν το απόρρητο της ταυτότητας των καταγγελλόντων, θα έπρεπε σε αυτή την περίπτωση να κοινοποιηθούν τα πλήρη αριθμητικά στοιχεία για κάθε εταιρεία.

- Ως προς αυτό, υπενθυμίζεται ότι, διατέθηκαν για έλεγχο σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη στοιχεία σχετικά με τον όγκο παραγωγής των εταιρειών του δείγματος με ανάλυση σε επίπεδο χωρών. Όσον αφορά το επιχείρημα ότι θα έπρεπε να αποκαλυφθούν όλα τα στοιχεία της εταιρείας πλην της επωνυμίας, πρέπει να επισημανθεί ότι η κοινοποίηση αυτών των στοιχείων θα οδηγούσε έμμεσα στην αποκάλυψη της ταυτότητας των εταιρειών του δείγματος. Στην παρούσα υπόθεση εφαρμόστηκε η συνήθης πρακτική να κοινοποιείται η μη περιορισμένη εκδοχή των απαντήσεων στο ερωτηματολόγιο (που περιέχει στοιχεία υπό μορφή δεικτών). Με βάση τα ανωτέρω, πρέπει να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι διαφυλάχθηκε επαρκώς το δικαίωμα της υπεράσπισης και, κατά συνέπεια, ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε.

5.4. Μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς

- Achten Beheer BV, Waalwijk, Κάτω Χώρες

- Adidas AG, Herzogenaurach, Γερμανία

- C&J Clark’s International Limited, Street, Somerset, Ηνωμένο Βασίλειο

- Footex International BV, Hazerswoude-dorp, Κάτω Χώρες

- Nike European Operations BV, Laakdal, Βέλγιο

- Puma AG Rudolf Dassler Sport, Herzogenaurach, Γερμανία

- Timberland Europe BV, Enschede, Κάτω Χώρες

5.5. Παραγωγοί στην ανάλογη αγορά

- Henrich & Cia Ltda, Dois Irmãos, Βραζιλία

- Werner Calçados Ltda, Très Coroas, Βραζιλία

- Industria de Calçados West Coast Ltda, Ivoti, Βραζιλία

6. Τα δικαιώματα των μερών

40. Ορισμένα μέρη εξέφρασαν αντιρρήσεις καθ’ όλη τη διαδικασία ισχυριζόμενα ότι καταστρατηγούνταν τα δικαιώματα υπεράσπισής τους. Υποστήριζαν ότι, όσον αφορά τους κοινοτικούς παραγωγούς του δείγματος, τα στοιχεία που περιείχε ο φάκελος και ήταν διαθέσιμα για τον έλεγχο των ενδιαφερομένων μερών ήταν ατελή και δεν είχαν παρασχεθεί έγκαιρα.

41. Σε σχέση με αυτό, πρέπει να επισημανθεί ότι όλες οι εταιρείες του δείγματος έδωσαν χωρίς αδικαιολόγητες καθυστερήσεις και σύμφωνα με τις χρονικές προθεσμίες που είχαν δοθεί και στους άλλους ενδιαφερόμενους που έλαβαν μέρος στην έρευνα μια έκδοση της απάντησης που προοριζόταν για έλεγχο από τα ενδιαφερόμενα μέρη («ανοικτή απάντηση»). Όταν υποβάλλεται στην Επιτροπή μια ανοικτή απάντηση, αυτή μπορεί να εισαχθεί στον ανοικτό φάκελο μόνο αφού επιλυθούν προηγουμένως τα πιθανά ζητήματα απορρήτου, όπως ορίζει το άρθρο 19 του βασικού κανονισμού. Πρέπει επίσης να επισημανθεί ότι η Επιτροπή έχει καθήκον να εισάγει στοιχεία στον ανοικτό φάκελο έγκαιρα, ώστε να μπορούν τα ενδιαφερόμενα μέρη να ασκούν τα δικαιώματά τους. Η υποχρέωση αυτή τηρήθηκε πλήρως στην προκειμένη περίπτωση.

42. Όσον αφορά την πληρότητα των ανοικτών απαντήσεων, πρέπει να επισημανθεί ότι αποτελεί σύνηθες στοιχείο της έρευνας τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλλουν συμπληρωματικά στοιχεία κατά το διάστημα που μπορούν να το πράξουν. Τα στοιχεία αυτά προστίθενται στη μη εμπιστευτική έκδοση του φακέλου αμέσως μόλις επιλυθούν τα ζητήματα του απορρήτου. Η διαδικασία αυτή, κατά την οποία τα στοιχεία που υποβάλλουν όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη ενσωματώνονται σταδιακά στο βασικό κορμό των στοιχείων που χρησιμοποιούνται για την εξαγωγή των συμπερασμάτων και στο μη εμπιστευτικό φάκελο, δεν μπορεί να εκλαμβάνεται ως μη πληρότητα των φακέλων.

43. Επειδή η εξεταζόμενη περίπτωση είναι σύνθετη, η πρόσβαση των μερών διευκολύνθηκε με τον ακόλουθο τρόπο. Πρώτον, παραχωρήθηκε στα ενδιαφερόμενα μέρη ηλεκτρονική πρόσβαση, όπου μπορούσαν να λάβουν με αίτησή τους πλήρες αντίγραφο των εγγράφων του φακέλου σε CD-ROM. Επιπλέον, τα ηλεκτρονικά έγγραφα συνοδεύονταν με σαφή ένδειξη που επέτρεπε την πρόσβαση (i) στα πολυάριθμα έγγραφα που υποβλήθηκαν στην παρούσα υπόθεση και (ii) σε αρχείο εγγράφων του φακέλου σε χρονική σειρά. Επιπλέον, ένα σύνολο σημειώσεων για τον φάκελο ο οποίος προστέθηκε στον ανοικτό φάκελο απαντούσε σε ερωτήσεις που μπορεί να είχαν επίπτωση στα δικαιώματα υπεράσπισης των ενδιαφερομένων.

44. Οι ανωτέρω δυνατότητες επέτρεψαν στα μέρη να έχουν αυξημένη πρόσβαση και να διατυπώσουν εκτενείς παρατηρήσεις καθ’ όλη τη διάρκεια της έρευνας, οι οποίες στη συνέχεια ελήφθησαν δεόντως υπόψη από την Επιτροπή. Οι ισχυρισμοί περί έλλειψης πληρότητας και έγκαιρης υποβολής του ανοικτού φακέλου που διατύπωσαν τα διάφορα μέρη, πρέπει, συνεπώς, να απορριφθούν.

45. Ένα ενδιαφερόμενο μέρος ισχυρίστηκε επίσης ότι η Επιτροπή έκανε διάκριση σε βάρος των εισαγωγέων και εξαγωγέων παρέχοντας ευνοϊκότερη μεταχείριση στους καταγγέλλοντες κοινοτικούς παραγωγούς κατά την έρευνα. Συγκεκριμένα, προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι δεν παραχωρήθηκε το απόρρητο για τους εισαγωγείς και τους εξαγωγείς, σε αντίθεση με τους παραγωγούς. Υποστηρίχθηκε επίσης ότι οι καταγγέλλοντες είχαν ευνοϊκότερη μεταχείριση, διότι δεν τους ζητήθηκε να υποβάλουν έντυπα δειγματοληψίας κατά την έναρξη της διαδικασίας και ότι είχε επιδειχθεί έναντι του καταγγέλλοντος υπερβολικά μεγάλη ευελιξία όσον αφορά την προθεσμία και το τυπικό των απαντήσεων, ενώ, στο πλαίσιο της ίδιας κατάστασης, ένας εξαγωγέας θα έπρεπε να εκτιμηθεί με βάση τα καλύτερα πραγματικά περιστατικά που είναι διαθέσιμα σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.

46. Ως προς αυτό, πρέπει να επισημανθεί ότι η τήρηση του απορρήτου της ταυτότητας των κοινοτικών παραγωγών που στηρίζουν την καταγγελία βασίστηκε σε δεόντως αιτιολογημένη αίτηση σύμφωνα με το άρθρο 19 του βασικού κανονισμού. Καμία παρόμοια αίτηση δεν υποβλήθηκε από εξαγωγείς ή εισαγωγείς, ούτε συνέβησαν γεγονότα ούτε αποκαλύφθηκε κάποιο στοιχείο κατά τη διάρκεια της έρευνας που να υποδηλώνει ότι τα συμφέροντα των εξαγωγέων ή εισαγωγέων θα πλήττονταν λόγω της αποκάλυψης της ταυτότητάς τους. Λαμβανομένου υπόψη ότι η κατάσταση των κοινοτικών παραγωγών σε αυτό το πλαίσιο ήταν ριζικά διαφορετική από την κατάσταση των εξαγωγέων και εισαγωγέων, δεν μπορεί να στηριχθεί ο ισχυρισμός ότι υπήρξε διάκριση.

47. Όσον αφορά την επιλογή του δείγματος, γίνεται παραπομπή στην αιτιολογική σκέψη (19) ανωτέρω. Η κατάσταση ήταν τελείως διαφορετική για τους εξαγωγείς και εισαγωγείς από την κατάσταση των καταγγελλόντων παραγωγών, διότι για τους πρώτους δεν υπήρχαν στον φάκελο αναλυτικά στοιχεία. Κατά συνέπεια, η συμπλήρωση του εντύπου δειγματοληψίας ήταν απαραίτητη και για να επαληθευθεί η προθυμία των εμπλεκομένων να συνεργαστούν, αλλά και για να ληφθούν οι βασικές πληροφορίες που ήταν απαραίτητες για την επιλογή του δείγματος. Κατά συνέπεια, ο ισχυρισμός περί διακρίσεων πρέπει να απορριφθεί.

48. Όσον αφορά την ευελιξία που έδωσε η Κοινότητα στους παραγωγούς ως προς τη συλλογή των στοιχείων μέσω των ερωτηματολογίων στο πλαίσιο της έρευνας και την εφαρμογή του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού, πρέπει να επισημανθεί ότι, λαμβανομένου υπόψη ότι η ίδια μέθοδος εφαρμόζονταν συστηματικά για τους εξαγωγείς και εισαγωγείς καθώς και για τους κοινοτικούς παραγωγούς, δεν είναι δυνατό να προβληθεί ο ισχυρισμός ότι έγινε διάκριση. Κατά συνέπεια, απορρίπτεται ο ατεκμηρίωτος ισχυρισμός.

49. Αναφορικά με την επιλογή ανάλογης χώρας, ορισμένοι ενδιαφερόμενοι υποστήριξαν ότι τα στενά χρονικά περιθώρια και ο τρόπος διαβίβασης των ερωτηματολογίων ήταν σε βάρος των ινδικών και ινδονησιακών εταιρειών. Ως προς αυτό, επισημαίνεται ότι η αποστολή των ερωτηματολογίων στην Ινδία και την Ινδονησία ήταν αδύνατο να ολοκληρωθεί πριν από τα τέλη Δεκεμβρίου 2008, μετά την παραλαβή των διευθύνσεων των παραγωγών. Η Επιτροπή εξασφάλισε ότι δόθηκε η ίδια προθεσμία στις επιχειρήσεις αυτών των χωρών να απαντήσουν στο ερωτηματολόγιο με την προθεσμία που δόθηκε στις επιχειρήσεις της Βραζιλίας. Σχετικά με τη διαβίβαση των ερωτηματολογίων, η Επιτροπή χρησιμοποίησε σε όλες τις περιπτώσεις συστημένες επιστολές καθώς και ηλεκτρονικές επιστολές, όταν αυτό ήταν εφικτό. Κατά συνέπεια, οι ανωτέρω ισχυρισμοί πρέπει να απορριφθούν.

50. Ορισμένα μέρη ισχυρίστηκαν ότι τα στοιχεία αναφορικά με την ανάλογη χώρα τέθηκαν στον ανοικτό φάκελο με αδικαιολόγητες καθυστερήσεις και αυτό συνιστά καταστρατήγηση των δικαιωμάτων υπεράσπισής τους. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι κατά την παρούσα έρευνα, οι περισσότερες από τις πρώτες μη εμπιστευτικές απαντήσεις στα ερωτηματολόγια που έδωσαν οι εταιρείες της ανάλογης χώρας κρίθηκαν ελλιπείς και, γι’ αυτό το λόγο, έπρεπε να ζητηθούν οι κατάλληλες ανοικτές εκδόσεις. Όταν λαμβάνονταν τα στοιχεία αυτά, τοποθετούνταν στον ανοικτό φάκελο χωρίς αδικαιολόγητες καθυστερήσεις. Στο μεταξύ, η Επιτροπή συμπεριέλαβε στον ανοικτό φάκελο συνοπτικά στοιχεία για τις εταιρείες που ρωτήθηκαν και για τις απαντήσεις τους. Ως εκ τούτου, οι εν λόγω ισχυρισμοί πρέπει να απορριφθούν.

B. ΕΞΕΤΑΖΟΜΕΝΟ ΠΡΟΪΟΝ ΚΑΙ ΟΜΟΕΙΔΕΣ ΠΡΟΪΟΝ

1. Εξεταζόμενο προϊόν

51. Το προϊόν που αποτελεί αντικείμενο της παρούσας επανεξέτασης είναι το ίδιο με το προϊόν που ορίζεται στον αρχικό κανονισμό, δηλ. ορισμένα υποδήματα που έχουν το άνω μέρος από δέρμα ή από ανασχηματισμένο δέρμα, εκτός από τα αθλητικά υποδήματα, τα υποδήματα που απαιτούν ειδική τεχνολογία, τις παντόφλες και άλλα υποδήματα δωματίου και τα υποδήματα με προστατευτικό κάλυμμα των δακτύλων, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας Κίνας και Βιετνάμ («το εξεταζόμενο προϊόν»), που υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ 6403 20 00, ex 6403 51 05, ex 6403 51 11, ex 6403 51 15, ex 6403 51 19, ex 6403 51 91, ex 6403 51 95, ex 6403 51 99, ex 6403 59 05, ex 6403 59 11, ex 6403 59 31, ex 6403 59 35, ex 6403 59 39, ex 6403 59 91, ex 6403 59 95, ex 6403 59 99, ex 6403 91 05, ex 6403 91 11, ex 6403 91 13, ex 6403 91 16, ex 6403 91 18, ex 6403 91 91, ex 6403 91 93, ex 6403 91 96, ex 6403 91 98, ex 6403 99 05, ex 6403 99 11, ex 6403 99 31, ex 6403 99 33, ex 6403 99 36, ex 6403 99 38, ex 6403 99 91, ex 6403 99 93, ex 6403 99 96, ex 6403 99 98 και ex 6405 10 00.

52. Οι ορισμοί του άρθρου 1 παράγραφος 2 του αρχικού κανονισμού εφαρμόζονται στην παρούσα έρευνα. Σύμφωνα με τους ορισμούς αυτούςως «αθλητικά υποδήματα» νοούνται τα υποδήματα κατά την έννοια της σημείωσης διακρίσεων 1 του Κεφαλαίου 64 του παραρτήματος Ι του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1031/2008 ·ως «υποδήματα ειδικής τεχνολογίας» νοούνται τα υποδήματα με τιμή CIF ανά ζεύγος τουλάχιστον 7,5 ευρώ που χρησιμοποιούνται σε αθλητικές δραστηριότητες, με μονοκόμματο ή αποτελούμενο από πολλά στρώματα πέλμα, όχι μορφοποιημένο με έγχυση, από συνθετική ύλη ειδικά σχεδιασμένη για να απορροφά τους κραδασμούς κατακόρυφων ή πλευρικών κινήσεων και με τεχνικά χαρακτηριστικά, όπως πάτους που περικλείουν ερμητικώς αέριο ή υγρό, μηχανικά μέσα τα οποία απορροφούν ή εξουδετερώνουν τους κραδασμούς, ή υλικά όπως πολυμερή χαμηλής πυκνότητας, και υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 6403 91 11, ex 6403 91 13, ex 6403 91 16, ex 6403 91 18, ex 6403 91 91, ex 6403 91 93, ex 6403 91 96, ex 6403 91 98,ex 6403 99 91, ex 6403 99 93, ex 6403 99 96, ex 6403 99 98,ως «υποδήματα με προστατευτικό κάλυμμα των δακτύλων» νοούνται τα υποδήματα που φέρουν προστατευτικό κάλυμμα των δακτύλων με αντοχή στην κρούση τουλάχιστον 100 τζουλ (1) και τα οποία υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ: ex 6403 51 05, ex 6403 51 11, ex 64 03 51 15, ex 6403 51 19, ex 6403 51 91, ex 6403 51 95, ex 6403 51 99, ex 6403 59 05, ex 6403 59 11, ex 6403 59 31, ex 6403 59 35, ex 6403 59 39, ex 6403 59 91, ex 6403 59 95, ex 6403 59 99, ex 6403 91 05 , ex 6403 91 11, ex 6403 91 13, ex 6403 91 16, ex 6403 91 18, ex 6403 91 91, ex 6403 91 93, ex 6403 91 96, ex 6403 91 98, ex 6403 99 05, ex 6403 99 11, ex 6403 99 31, ex 6403 99 33, ex 6403 99 36, ex 6403 99 38, ex 6403 99 91, ex 6403 99 93, ex 6403 99 96, ex 6403 99 98 και ex 6405 10 00·ως «παντόφλες και άλλα υποδήματα δωματίου» νοούνται τα υποδήματα που υπάγονται στον κωδικό ΣΟ ex 6405 10 00.

2. Ομοειδές προϊόν

53. Το ομοειδές προϊόν που αποτελεί αντικείμενο της τρέχουσας επανεξέτασης ενόψει της λήξης των μέτρων είναι, όπως ορίζεται στην αρχική έρευνα, ορισμένα υποδήματα που έχουν το άνω μέρος από δέρμα ανεξάρτητα αν παράγονται και πωλούνται στην εγχώρια αγορά, στην ανάλογη αγορά ή/και εξάγονται στην Κοινότητα από την ΛΔΚ και το Βιετνάμ.

2.1. Συγκρισιμότητα προϊόντος

54. Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι το ομοειδές προϊόν που πωλείται στην Κοινότητα δεν είναι συγκρίσιμο με το υπό εξέταση προϊόν που εισάγεται από την ΛΔΚ και το Βιετνάμ. Διαπιστώθηκε, ωστόσο, ότι το προϊόν που πωλείται στην Κοινότητα (κατά την τρέχουσα επανεξέταση) είναι συγκρίσιμο με το υπό εξέταση προϊόν από τις εξεταζόμενες χώρες. Συγκεκριμένα, διαπιστώθηκε ότι τα φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και οι χρήσεις καθώς και τα δίκτυα διανομής του υπό εξέταση προϊόντος ήταν παρόμοια και δεν άλλαξαν από την αρχική έρευνα. Κατά συνέπεια, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.

55. Ορισμένα μέρη υποστήριξαν επίσης ότι η μέθοδος που χρησιμοποιήθηκε για τη σύγκριση των τύπων του προϊόντος που πωλούν οι εταιρείες που συνεργάστηκαν κατά την έρευνα ήταν ακατάλληλη διότι δεν ήταν επαρκώς συγκεκριμένη ώστε να εγγυάται μία δίκαιη σύγκριση. Ωστόσο, η χρησιμοποιηθείσα μέθοδος (σύστημα κωδικών PCN) επέτρεπε να συγκριθούν μέχρι 600 διαφορετικές κατηγορίες ή τύποι προϊόντος με πέντε βασικά κριτήρια, συγκεκριμένα: στυλ του υποδήματος, τύπος καταναλωτή, είδος υποδήματος, υλικό εξωτερικού πέλματος (σόλας) και η ύπαρξη επένδυσης. Επιπλέον, το ίδιο σύστημα κωδικών PCN είχε ήδη χρησιμοποιηθεί στην προηγούμενη έρευνα. Δεν έχουν υποβληθεί τεκμηριωμένοι λόγοι γιατί θα έπρεπε να τροποποιηθεί αυτή η μέθοδος. Κατά συνέπεια, το ίδιο σύστημα κωδικών PCN που χρησιμοποιήθηκε στην αρχική έρευνα χρησιμοποιήθηκε και στην παρούσα έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης των μέτρων. Ως εκ τούτου, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.

56. Ορισμένα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η Επιτροπή άλλαξε μεθοδολογία σε σχέση με την αρχική έρευνα, μεταβάλλοντας τον ορισμό των αριθμών ελέγχου προϊόντων (PCN) κατά τη διάρκεια της έρευνας. Όμως, ο ισχυρισμός αυτός δεν ευσταθεί. Αυτό που συνέβη είναι ότι κατά τη διάρκεια της έρευνας, κατέστη σαφές ότι ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ερμήνευσαν και εφάρμοσαν λάθος τους κωδικούς PCN για ορισμένους τύπους προϊόντων. Για να εξασφαλισθεί μια ενιαία μεθοδολογία, τα εν λόγω μοντέλα υποδημάτων ταξινομήθηκαν εκ νέου στο σωστό κωδικό PCN, όποτε αυτό κρίθηκε απαραίτητο. Έτσι, κάθε φορά που η Επιτροπή εντόπιζε ότι τα στοιχεία που έδωσαν οι ενδιαφερόμενοι ήταν ανακριβή, έκρινε ότι έπρεπε να προβεί στην απαραίτητη διόρθωση. Η διόρθωση αυτή δεν μπορεί, συνεπώς, να εκληφθεί ως αλλαγή μεθοδολογίας ούτε ως μεταβολή του περιεχομένου του PCN. Αντίθετα, ο λόγος για τον οποίο έπρεπε να πραγματοποιηθεί αυτή η διόρθωση ήταν η ανάγκη να τηρηθούν οι κωδικοί PCN. Κατά συνέπεια, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.

2.2. Αιτήσεις εξαιρέσεως

57. Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη πρόβαλαν ισχυρισμούς παρόμοιους με αυτούς που είχαν διατυπωθεί στην αρχική έρευνα. Ισχυρίστηκαν ότι ορισμένοι τύποι υποδημάτων εντός του πεδίου κάλυψης του ομοειδούς προϊόντος, π.χ. τα υποδήματα πεζοπορίας, υποδήματα μπόουλινγκ, υποδήματα για κανό, υποδήματα ειδικής τεχνολογίας, υποδήματα ιππασίας και υποδήματα ειδικών μεγεθών ήταν τελείως διαφορετικά μεταξύ τους ώστε να ταξινομούνται στην ίδια κατηγορία. Ένας άλλος ισχυρισμός ήταν ότι η κατώτατη τιμή των 7,5 ευρώ ανά ζεύγος που εφαρμόζονταν στα αθλητικά υποδήματα ειδικής τεχνολογίας (ΑΥΕΤ) έπρεπε να μειωθεί. Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι στην αρχική έρευνα αυτή η κατώτατη τιμή μειώθηκε από 9 ευρώ σε 7,5 ευρώ ανά ζεύγος.

58. Ως προς αυτό, κατά την επανεξέταση ενόψει της λήξης των μέτρων δεν επιτρέπεται να μεταβληθεί το πεδίο κάλυψης του προϊόντος που αποτελεί αντικείμενο των μέτρων. Το ενδεχόμενο παρόμοιας μεταβολής θα μπορούσε να εξεταστεί, εάν ένα ενδιαφερόμενο μέρος υπέβαλε τεκμηριωμένη αίτηση βάσει του άρθρου 11 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Κατά συνέπεια, οι ανωτέρω ισχυρισμοί απορρίφθηκαν.

Γ. ΠΙΘΑΝΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΧΙΣΗΣ Ή ΕΠΑΝΕΜΦΑΝΙΣΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΝΤΑΜΠΙΝΓΚ

1. Γενικές παρατηρήσεις

59. Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκε αν υπήρχε πιθανότητα να συνεχιστεί ή να επαναληφθεί η πρακτική ντάμπινγκ μετά την πιθανή λήξη των ισχυόντων μέτρων σε βάρος της ΛΔΚ και του Βιετνάμ.

60. Ο κατωτέρω πίνακας παρουσιάζει την εξέλιξη του όγκου και των τιμών των εισαγωγών από τις δύο εξεταζόμενες χώρες. Μέχρι την 1η Ιανουαρίου 2005 εφαρμόζονταν ποσοστώσεις στους Κινέζους εισαγωγείς και οι εισαγωγές αυξήθηκαν ουσιαστικά μετά την ημερομηνία αυτή και βρίσκονταν σε υψηλά επίπεδα το 2006. Το 2007 και κατά την ΠΕΕ, ο όγκος των εισαγωγών σταθεροποιήθηκε μετά από μείωση σε σύγκριση με το 2006. Η έρευνα για τη διαπίστωση καταστρατήγησης είχε ως αποτέλεσμα την επέκταση των μέτρων στις εισαγωγές από την ΕΔΠ Μακάο, οι οποίες έπρεπε να καταγράφονται από το Σεπτέμβριο του 2007.

61. Οι εισαγωγές από το Βιετνάμ δεν είχαν ποσοστώσεις και κυμαίνονταν σε υψηλά επίπεδα κατά την ΠΑΕ. Στη συνέχεια, ο όγκος των εισαγωγών μειώθηκε κατά το 2007 πριν να αυξηθεί εκ νέου κατά την ΠΕΕ.

62. Από τα στοιχεία αυτά συνάγεται ότι, σε αντίθεση με όσα ισχυρίζονται ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη, οι εισαγωγές από τις εξεταζόμενες χώρες παρέμειναν σε υψηλά επίπεδα κατά την ΠΕΕ. Το συνδυασμένο μερίδιο αγοράς τους την ΠΕΕ είναι 28,7% και είναι, κατά συνέπεια, σημαντικά υψηλότερο από τα επίπεδα που παρατηρήθηκαν κατά την ΠΑΕ (23,2%). Αν και τα αντίστοιχα μερίδια αγοράς τους μεταβλήθηκαν μετά την ΠΑΕ, συνολικά παρέμειναν σε υψηλά επίπεδα, εφόσον το μερίδιο της καθεμίας από αυτές τις χώρες υπερέβαινε το 10% κατά την ΠΕΕ.

63. Με βάση τα στοιχεία της Eurostat, οι μέσες τιμές εισαγωγής και από τις δύο εξεταζόμενες χώρες αυξήθηκαν το διάστημα από την ΠΑΕ έως το 2006. Στη συνέχεια, οι τιμές σταθεροποιήθηκαν για την ΛΔΚ και μειώθηκαν για το Βιετνάμ.

64. Επειδή τα στοιχεία της Eurostat είναι αναγκαστικά γενικά και, αν και καλύπτουν το υπό εξέταση προϊόν, δεν παρέχουν στοιχεία για πιθανές μεταβολές του φάσματος των προϊόντων, έγινε ανάλυση για να εξεταστούν οι τάσεις των τιμών των επτά εταιρειών του δείγματος για τη ΛΔΚ και των τριών εταιρειών του δείγματος για το Βιετνάμ. Συνολικά, για τις εταιρείες του δείγματος στις δύο χώρες, διαπιστώθηκε ότι οι τιμές των εισαγωγών μειώθηκαν κατά τη διάρκεια της περιόδου από το 2006 έως την ΠΕΕ.

Πίνακας 1 |

Συνολικοί όγκοι και αξίες των εισαγωγών από τις εξεταζόμενες χώρες |

ΠΑΕ | 2005 | 2006 | 2007 | ΠΕΕ |

Όγκος (1000 ζεύγη) |

Κίνα | 63 403 | 183 568 | 157 560 | 123 016 | 125 052 |

Μερίδιο αγοράς | 8,8% | 22,9% | 21,6% | 17,8% | 18,5% |

Βιετνάμ | 102 625 | 100 619 | 79 427 | 62 503 | 68 852 |

Μερίδιο αγοράς | 14,2% | 12,6% | 11,0% | 9,1% | 10,2% |

Αξίες (ευρώ) |

Κίνα (Eurostat) | 7,2 | 7,5 | 8,4 | 8,4 | 8,5 |

Βιετνάμ (Eurostat) | 9,2 | 9,5 | 10,2 | 9,7 | 9,5 |

Πηγή – Αναπροσαρμοσμένα στοιχεία του Comext με τη χρησιμοποίηση των στατιστικών που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή, για να εξαιρεθούν προϊόντα τα οποία δεν είναι το υπό εξέταση προϊόν.

Πίνακας 2 |

Συνολικοί όγκοι εισαγωγών και αξιών των εταιρειών του δείγματος |

ΠΑΕ | 2005 | 2006 | 2007 | ΠΕΕ |

Όγκος (1000 ζεύγη) |

Κίνα (δείγμα) | μ.δ. | μ.δ. | 11 381 | 12 787 | 13 759 |

Μερίδιο αγοράς | 1,5% | 1,8% | 2,0% |

Βιετνάμ (δείγμα) | μ.δ. | μ.δ. | 14 400 | 15 250 | 14 500 |

Μερίδιο αγοράς | 2% | 2,2% | 2,2% |

Αξίες (ευρώ) |

Κίνα (δείγμα) | μ.δ. | μ.δ. | 12,6 | 10,7 | 10,3 |

Βιετνάμ (δείγμα) | μ.δ. | μ.δ. | 11,4 | 10,8 | 10,6 |

2. Κινεζικές και βιετναμέζικες εισαγωγές με την πρακτική ντάμπινγκ την ΠΕΕ

2.1. Κανονική αξία

2.1.1. Ανάλογη χώρα

65. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, στην περίπτωση εισαγωγών από χώρες χωρίς οικονομία της αγοράς και επειδή δεν ήταν δυνατό να αναγνωριστεί καθεστώς οικονομίας αγοράς (ΚΟΑ) για χώρες που προσδιορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία πρέπει να καθορίζεται με βάση την τιμή ή την κατασκευασμένη αξία σε μια τρίτη χώρα με οικονομία αγοράς.

66. Για τον καθορισμό της κανονικής αξίας για τη ΛΔΚ και το Βιετνάμ, η Επιτροπή ανέφερε στην ανακοίνωση έναρξης της διαδικασίας την πρόθεσή της να χρησιμοποιήσει ως ανάλογη χώρα τη Βραζιλία που είχε χρησιμοποιηθεί ως κατάλληλη ανάλογη χώρα στην αρχική έρευνα. Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν σχετικές παρατηρήσεις.

67. Ελήφθησαν παρατηρήσεις από διάφορες κατηγορίες ενδιαφερομένων, όπως οι καταγγέλλοντες, οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί – εξαγωγείς, οι αντιπροσωπευτικές ενώσεις τους, οι εθνικές αρχές τους καθώς και αντιπρόσωποι των εισαγωγέων που υποστήριξαν ότι η Ταϊλάνδη, η Ινδία ή η Ινδονησία θα ήταν καταλληλότερες ως ανάλογη χώρα παρά η Βραζιλία. Η Επιτροπή εξέτασε τις προτάσεις με βάση τα κριτήρια που εφαρμόζονται για την επιλογή της ανάλογης χώρας.

68. Σε σχέση με αυτό, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι το μέγεθος της αγοράς των δερμάτινων υποδημάτων κατά την ΠΕΕ μπορούσε να εκτιμηθεί σε 189 εκατομμύρια ζεύγη για τη Βραζιλία, σε 800 εκατομμύρια ζεύγη για την Ινδία, σε 109 εκατομμύρια για την Ινδονησία και μόνο σε 6 εκατομμύρια ζεύγη για την Ταϊλάνδη. Λόγω του πολύ μικρού μεγέθους της αγοράς της Ταϊλάνδης και εφόσον υπήρχαν εναλλακτικές δυνατότητες, η Επιτροπή δεν διερεύνησε περαιτέρω την Ταϊλάνδη ως δυνητικά ανάλογη χώρα.

69. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή ζήτησε τη συνεργασία παραγωγών υποδημάτων στη Βραζιλία, την Ινδία και την Ινδονησία, σύμφωνα με τις αιτήσεις των ενδιαφερόμενων μερών. Απεστάλησαν ερωτηματολόγια σε εταιρείες στις τρεις αυτές χώρες και ελήφθησαν χρήσιμες απαντήσεις από πέντε Βραζιλιάνους, έναν Ινδό και πέντε Ινδονήσιους παραγωγούς.

Αντιπροσωπευτικότητα των πωλήσεων στην εγχώρια αγορά και του φάσματος των προϊόντων

70. Η Επιτροπή εξέτασε την αντιπροσωπευτικότητα των εταιρειών που απάντησαν όσον αφορά τις πωλήσεις τους στην εγχώρια αγορά.

71. Όσον αφορά τη Βραζιλία, οι πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος των τριών εταιρειών που έλαβαν μέρος στην έρευνα αντιπροσώπευαν κατά την περίοδο της έρευνας το 17% περίπου των κινεζικών και το 19% περίπου των βιετναμέζικων εξαγωγών του δείγματος.

72. Όσον αφορά την Ινδία, παρουσιάστηκε μία μόνο εταιρεία η οποία δήλωσε πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος στην εγχώρια αγορά κατά την εξεταζόμενη περίοδο οι οποίες αντιπροσώπευαν περίπου το 5% των κινεζικών και το 6% των βιετναμέζικων εξαγωγών του δείγματος.

73. Όσον αφορά την Ινδονησία, οι πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος των πέντε συνεργαζόμενων εταιρειών στην εγχώρια αγορά αντιπροσώπευαν περίπου το 2% των κινεζικών και περίπου το 2% των βιετναμέζικων εξαγωγών του δείγματος.

74. Συνεπώς, η Βραζιλία ήταν η χώρα με τον αντιπροσωπευτικότερο όγκο πωλήσεων στην εγχώρια αγορά κατά την περίοδο της έρευνας.

75. Στη συνέχεια η Επιτροπή εξέτασε πόσοι τύποι υποδημάτων σε σχέση με αυτά που εξάγονται από την Κίνα και το Βιετνάμ καλύπτονταν από τις πωλήσεις των τριών εξεταζόμενων εταιρειών στην εγχώρια αγορά.

76. Οι εγχώριες πωλήσεις των συνεργαζόμενων παραγωγών από τη Βραζιλία και την Ινδονησία κάλυπταν κατά την ΠΕΕ ένα μεγάλο φάσμα προϊόντων, τα οποία αντιστοιχούν σε σημαντικά μεγάλο αριθμό κωδικών PCN που εξάγονται από την Κίνα και το Βιετνάμ. Στην περίπτωση της Ινδίας, ο μοναδικός συνεργαζόμενος παραγωγός δήλωσε εγχώριες πωλήσεις κατά την ΠΕΕ οι οποίες αντιστοιχούν σε ένα μόνο κωδικό PCN εξαγόμενων προϊόντων από την Κίνα και το Βιετνάμ.

Ο ανταγωνισμός στις δυνητικά ανάλογες χώρες

77. Σύμφωνα με τα στοιχεία που συγκέντρωσε η Επιτροπή, και στις τρεις εξεταζόμενες χώρες υπάρχει σημαντικά μεγάλος αριθμός παραγωγών, στοιχείο που διασφαλίζει υψηλό επίπεδο ανταγωνισμού μεταξύ των εγχώριων επιχειρήσεων στις αντίστοιχες αγορές. Η Βραζιλία έχει περίπου 7.800 παραγωγούς δερμάτινων υποδημάτων, εκ των οποίων οι 1.500 μπορούν να θεωρηθούν μεγέθους επαρκώς συγκρίσιμου με αυτό των κινεζικών και βιετναμέζικων εταιρειών. Η Ινδία αναφέρεται ότι έχει περίπου 3.000 παραγωγούς. Για την Ινδονησία, ο αριθμός των παραγωγών εκτιμάται σε 212. Οι τρεις χώρες έχουν σημαντικές εξαγωγές (υπολογίζονται περίπου σε 64 εκατομμύρια ζεύγη για τη Βραζιλία, 67 εκατομμύρια για την Ινδία και 27 εκατομμύρια για την Ινδονησία. Η Βραζιλία διαπιστώθηκε ότι διαθέτει την υψηλότερη εγχώρια κατανάλωση δερμάτινων υποδημάτων κατά κεφαλή (1) σε σύγκριση με την Ινδία (0,7) και την Ινδονησία (0,5).

78. Όσον αφορά τις εισαγωγές στις εξεταζόμενες χώρες, το μερίδιο αγοράς τους κατά την ΠΕΕ ήταν ±2% στη Βραζιλία, ±1% στην Ινδία και ±1,5% στην Ινδονησία.

79. Με βάση τα ανωτέρω στοιχεία, η Επιτροπή θεώρησε ότι η Βραζιλία ήταν η καταλληλότερη επιλογή ως ανάλογη χώρα. Συγκεκριμένα, η Βραζιλία διαπιστώθηκε ότι διαθέτει τον αντιπροσωπευτικότερο όγκο εγχώριων πωλήσεων υποδημάτων που έχουν το άνω μέρος από δέρμα. Επιπλέον, οι συνεργαζόμενες βραζιλιάνικες εταιρείες παράγουν ένα ευρύ φάσμα προϊόντων που αντιστοιχούν σε μεγάλο βαθμό στα προϊόντα της Κίνας και του Βιετνάμ. Οι Ινδονήσιοι συνεργαζόμενοι παραγωγοί, που διέθεταν επίσης ευρύ φάσμα προϊόντων, είχαν πολύ χαμηλότερο όγκο εγχώριων πωλήσεων, ενώ οι εγχώριες πωλήσεις στην Ινδία, αν και αντιπροσώπευαν σημαντικό όγκο, αφορούσαν πολύ περιορισμένο φάσμα προϊόντων.

Παρατηρήσεις ενδιαφερομένων μερών

Συγκρισιμότητα του προϊόντος

80. Διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η Βραζιλία δεν έπρεπε να χρησιμοποιηθεί ως ανάλογη αγορά, διότι ειδικεύεται μόνο στα γυναικεία υποδήματα. Υποστήριξαν ότι αυτό θα μπορούσε να αποδειχθεί από τις απαντήσεις των βραζιλιάνικων συνεργαζόμενων εταιρειών στο ερωτηματολόγιο και από το γεγονός ότι η Βραζιλία εξάγει κατά κύριο λόγο γυναικεία υποδήματα.

81. Από την έρευνα, ωστόσο, προέκυψε ότι περισσότερο από το ήμισυ των συνολικών εγχώριων πωλήσεων που δήλωσαν οι συνεργαζόμενες βραζιλιάνικες εταιρείες ήταν ανδρικά υποδήματα. Κατά τις επισκέψεις ελέγχου που πραγματοποίησε η Επιτροπή στους βραζιλιάνους παραγωγούς, διαπιστώθηκε ότι, αν και οι δύο μικρότερες εταιρείες ειδικεύονταν πράγματι στα γυναικεία υποδήματα, ο μεγαλύτερος παραγωγός πωλούσε κατά κύριο λόγο ανδρικά υποδήματα στην εγχώρια αγορά. Οι πωλήσεις στην εγχώρια αγορά αντιπροσώπευαν, συνεπώς, ικανοποιητικές ποσότητες και για τα γυναικεία και για τα ανδρικά υποδήματα. Όσον αφορά το επιχείρημα ότι οι εξαγωγές της Βραζιλίας είναι κυρίως γυναικεία υποδήματα, η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι η σύνθεση των εξαγωγών μιας χώρας αντιστοιχεί αναγκαστικά στις πωλήσεις των προϊόντων στην εγχώρια αγορά.

82. Ορισμένα μέρη υποστήριξαν πως από τις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο συνάγεται ότι η Βραζιλία ειδικεύεται στα σανδάλια, τα οποία δεν είναι δυνατό να συγκριθούν με τους τύπους υποδημάτων που εξάγονται από την Κίνα και το Βιετνάμ, οι οποίοι καλύπτουν ευρύτερο φάσμα προϊόντων. Η εξέταση της Επιτροπής δεν επιβεβαίωσε αυτόν τον ισχυρισμό, αλλά έδειξε ότι οι βραζιλιάνοι παραγωγοί πωλούσαν ένα μεγάλο φάσμα ειδών υποδημάτων, τα οποία σε όρους κωδικών PCN παρουσίαζαν ποσοστό αντιστοιχίας άνω του 50% με τα μοντέλα υποδημάτων που εξήγαν οι κινεζικές και βιετναμέζικες εταιρείες του δείγματος.

83. Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η Βραζιλία δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως ανάλογη χώρα για τα παιδικά υποδήματα, διότι η παραγωγή της σε αυτό τον τύπο υποδημάτων είναι πολύ μικρή. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι δεν είναι ασυνήθιστο η ανάλογη χώρα να μην παράγει το σύνολο των επιμέρους τύπων του ομοειδούς προϊόντος. Αυτό, ωστόσο, δεν εμποδίζει να γίνει σωστή σύγκριση της κανονικής αξίας κάνοντας τις σωστές προσαρμογές γι’ αυτό τον τύπο υποδημάτων. Επειδή, πράγματι, κανένας από τους βραζιλιάνους συνεργαζόμενους παραγωγούς δεν κατασκεύαζε παιδικά υποδήματα, η κανονική αξία γι’ αυτό τον τύπο υποδημάτων υπολογίστηκε, όπως και στην αρχική έρευνα, με την κατάλληλη προσαρμογή της κανονικής αξίας η οποία υπολογίστηκε για τα υποδήματα ενηλίκων. Συνάγεται, συνεπώς, ότι η Βραζιλία μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως ανάλογη χώρα για όλους τους τύπους δερμάτινων υποδημάτων, συμπεριλαμβανομένων των παιδικών υποδημάτων.

84. Ορισμένα μέρη υποστήριξαν ότι για την κατασκευή υποδημάτων στην Βραζιλία χρησιμοποιείται δέρμα υψηλής ποιότητας και, ως εκ τούτου οι τιμές αυτών των υποδημάτων είναι υψηλότερες από αυτές των κινεζικών και βιετναμέζικων υποδημάτων. Δεν θα ήταν, συνεπώς, συγκρίσιμες με τις τιμές των υποδημάτων καταγωγής των δύο εξεταζόμενων χωρών. Αντίθετα, ορισμένοι άλλοι ενδιαφερόμενοι υποστήριξαν ότι έπρεπε να αναπροσαρμοστούν κατάλληλα οι τιμές της Βραζιλίας, διότι το δέρμα των βραζιλιάνικων υποδημάτων ήταν κατώτερης ποιότητας σε σχέση με το δέρμα που χρησιμοποιείται στην Κίνα και το Βιετνάμ. Η Επιτροπή εξέτασε το θέμα αυτό και διαπίστωσε ότι, σε όρους τιμών και ποιότητας, δεν υπήρχε διαφορά ανάμεσα στο δέρμα που χρησιμοποιείται για την παραγωγή υποδημάτων στη Βραζιλία και σε αυτό που χρησιμοποιείται για την παραγωγή υποδημάτων στην Κίνα και το Βιετνάμ. Υπενθυμίζεται, σε σχέση με αυτό, ότι κατά την αρχική έρευνα εφαρμόστηκε αναπροσαρμογή της κανονικής αξίας, διότι το δέρμα που χρησιμοποιούν οι βραζιλιάνοι παραγωγοί διαπιστώθηκε ότι είναι χαμηλότερης ποιότητας και πωλούνταν σε χαμηλότερες τιμές σε σύγκριση με το δέρμα που χρησιμοποιούν οι παραγωγοί του δείγματος στις χώρες εξαγωγής. Κατά την τρέχουσα επανεξέταση, οι παραγωγοί στη Βραζιλία (και οι περισσότεροι παραγωγοί στις χώρες εξαγωγής) είναι άλλοι από αυτούς που συνεργάστηκαν κατά την αρχική έρευνα. Επίσης, το διαφορετικό φάσμα εταιρειών είχε ως αποτέλεσμα τη διαφοροποίηση του κόστους της εισροής του δέρματος.

85. Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη διατύπωσαν την άποψη ότι τα βραζιλιάνικα και τα βιετναμέζικα υποδήματα δεν είναι συγκρίσιμα, με το επιχείρημα ότι η Βραζιλία εξάγει ακριβά υποδήματα, ενώ το Βιετνάμ εξάγει φθηνά υποδήματα, αλλά δεν υπέβαλαν στοιχεία που να τεκμηριώνουν αυτό τον ισχυρισμό. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι, σε κάθε περίπτωση, τα βιετναμέζικα προϊόντα θα μπορούσαν να συγκριθούν με τα προϊόντα που πωλούνται στην εγχώρια αγορά της Βραζιλίας και όχι με αυτά που εξάγονται από την Βραζιλία. Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε κανένα στοιχείο που να αποδεικνύει ότι τα υποδήματα καταγωγής Βιετνάμ ή αυτά που πωλούνται στη Βραζιλία περιορίζονταν σε ένα ειδικό τμήμα της αγοράς.

Ο ανταγωνισμός στη βραζιλιάνικη αγορά

86. Ορισμένοι ενδιαφερόμενοι ανέφεραν ότι η Βραζιλία αύξησε τους δασμούς στα υποδήματα από 20% σε 35% τον Ιανουάριο του 2008 και ισχυρίστηκαν ότι αυτό καθιστούσε τη Βραζιλία έντονα προστατευόμενη αγορά με μειωμένο ανταγωνισμό. Ισχυρίστηκαν επίσης ότι το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών στην Βραζιλία ήταν υπερβολικά χαμηλό σε σχέση με την κατανάλωση. Η Επιτροπή εξέτασε αυτούς τους ισχυρισμούς. Διαπιστώθηκε ότι η Βραζιλία αύξησε πράγματι τους δασμούς της από 20% σε 35% στις αρχές του 2008, δηλαδή κατά το μέσο της ΠΕΕ. Η Επιτροπή, ωστόσο, διαπίστωσε ακόμη ότι το βραζιλιάνικο νόμισμα ανατιμήθηκε σημαντικά έναντι του δολαρίου ΗΠΑ κατά την ΠΕΕ, και κυρίως μετά την αύξηση των δασμών από τη Βραζιλία. Συγκεκριμένα, το βραζιλιάνικο ρεάλ ανατιμήθηκε έως 19% (δηλ. μεγαλύτερη αύξηση από την αύξηση των δασμών) σε σύγκριση με τις αρχές της ΠΕΕ. Κατά συνέπεια, η ανατίμηση του βραζιλιάνικου νομίσματος έναντι του δολαρίου αντιστάθμισε σε μεγάλο βαθμό την επίπτωση της αύξησης των δασμών στις τιμές των εισαγωγών. Επιπλέον, η Επιτροπή δεν διαπίστωσε κανένα αποδεικτικό στοιχείο ότι η αύξηση των δασμών είχε σαν αποτέλεσμα την ουσιαστική αύξηση των εγχώριων τιμών ούτε ότι εμπόδισε τις εισαγωγές. Πράγματι, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι, παρά την αύξηση των δασμών, οι εισαγωγές δερμάτινων υποδημάτων στη Βραζιλία κατά το πρώτο εξάμηνο του 2008 (δηλαδή μετά την αύξηση των δασμών) αυξήθηκαν σημαντικά σε σύγκριση με το πρώτο εξάμηνο του 2007. Έτσι, η αύξηση των δασμών δεν είχε πραγματική επίπτωση στην αγορά της Βραζιλίας.

87. Ορισμένα μέρη υποστήριξαν ότι η Βραζιλία δεν είναι μια ανοικτή αγορά για τα υποδήματα, διότι οι εισαγωγές υποδημάτων στη χώρα δυσχεραίνονται λόγω της μη αυτόματης έκδοσης αδειών. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η Βραζιλία εφαρμόζει σύστημα μη αυτόματης χορήγησης αδειών εισαγωγής υποδημάτων, αλλά επισημαίνει ότι αυτό δεν φαίνεται να έχει αποτελέσει εμπόδιο στις εισαγωγές, δεδομένης της προαναφερθείσας αύξησης των εισαγωγών. Επιπλέον, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι και η Ινδονησία εφαρμόζει σύστημα μη αυτόματης χορήγησης αδειών για τις εισαγωγές υποδημάτων. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το εν λόγω σύστημα αδειών εισαγωγής είναι συμβατό με τους κανόνες του ΠΟΕ. Η Επιτροπή, συνεπώς, συμπεραίνει ότι δεν υπάρχουν λόγοι να θεωρηθεί ότι το σύστημα της μη αυτόματης χορήγησης αδειών εισαγωγής που εφαρμόζει η Βραζιλία συνιστά περιορισμό των εισαγωγών που θα μπορούσε να οδηγήσει στο συμπέρασμα ότι η Βραζιλία δεν είναι μια ανοικτή αγορά.

88. Ορισμένα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η σημαντική ανατίμηση του βραζιλιάνικου ρεάλ τα τελευταία έτη είχε αρνητική επίπτωση στον ανταγωνισμό στη Βραζιλία ή ότι η υποτίμηση του ρεάλ κατά 25% από την ΠΕΕ είχε αρνητική επίπτωση στη διεθνή ανταγωνιστικότητα της Βραζιλίας. Τα επιχειρήματα αυτά δεν στηρίχθηκαν με τεκμηριωμένα αποδεικτικά στοιχεία αλλά, σε κάθε περίπτωση, οι εξελίξεις μετά την ΠΕΕ δεν μπορεί να επηρεάσουν την επιλογή της Βραζιλίας ως ανάλογης χώρας.

89. Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή δεν διαπίστωσε αποδεικτικά στοιχεία ότι οι συνολικές συνθήκες ανταγωνισμού στην βραζιλιάνικη αγορά έχουν μεταβληθεί σημαντικά από την περίοδο της αρχικής έρευνας σε βαθμό που να καθιστά τη Βραζιλία ακατάλληλη ως ανάλογη χώρα.

Διαφορές ως προς την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη

90. Διάφορα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η Ινδία ή η Ινδονησία είναι καταλληλότερες επιλογές ως ανάλογη αγορά, διότι η Βραζιλία δεν παρουσιάζει ομοιότητες με την Κίνα και το Βιετνάμ σε όρους οικονομικής ανάπτυξης ή κατά κεφαλήν ΑΕγχΠ.

91. Πρέπει να επισημανθεί ότι, εξ ορισμού, μια χώρα χωρίς οικονομία αγοράς ή με μεταβατική οικονομία δεν έχει τα ίδια οικονομικά χαρακτηριστικά με μια χώρα με οικονομία αγοράς. Δεν είναι ασυνήθιστο να υπάρχει παρόμοια διαφορά οικονομικής ανάπτυξης ανάμεσα σε μια ανάλογη χώρα και σε μια χώρα χωρίς οικονομία αγοράς ή με μεταβατική οικονομία. Αυτό ισχύει επίσης και όσον αφορά τη διαφορά στο κατά κεφαλήν εισόδημα το οποίο είναι ένας άλλος δείκτης οικονομικής ανάπτυξης. Αυτό δεν εμποδίζει να επιλεγεί η Βραζιλία ως ανάλογη χώρα, εφόσον κρίθηκε περισσότερο κατάλληλη με βάση τους άλλους συντελεστές που ελήφθησαν υπόψη.

Διαφορές στη διάρθρωση του κόστους

92. Διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη επισήμαναν το γεγονός ότι το κόστος εργασίας είναι υψηλότερο στη Βραζιλία σε σύγκριση με το Βιετνάμ και την Κίνα και ότι η Ινδία, η Ινδονησία και η Ταϊλάνδη θα ήταν καταλληλότερες ως ανάλογες χώρες, διότι το κόστος στις χώρες αυτές είναι περισσότερο συγκρίσιμο. Αναφέρθηκε ότι λόγω των υψηλότερων ημερομισθίων, το κόστος εργασίας στη Βραζιλία αντιπροσωπεύει ποσοστό 50-70% του κόστους παραγωγής, έναντι 30% στην Κίνα.

93. Ως προς αυτό, μια χώρα με διαφορετικό επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης μπορεί όντως να επιλεγεί ως ανάλογη χώρα για μια χώρα χωρίς οικονομία της αγοράς ή με μεταβατική οικονομία. Παρομοίως, το κόστος εργασίας που αποτελεί δείκτη οικονομικής ανάπτυξης μιας χώρας δεν μπορεί να θεωρηθεί από μόνο του συναφές κριτήριο. Σε κάθε περίπτωση, όσον αφορά το δείκτη κόστους εργασίας προς το συνολικό κόστος παραγωγής, η Επιτροπή διαπίστωσε κατά τον επιτόπου έλεγχο ότι το κόστος εργασίας στη Βραζιλία αποτελεί ποσοστό κατώτερο του 40% του συνολικού κόστους παραγωγής και, κατά συνέπεια, είναι πολύ παραπλήσιο με το κινεζικό επίπεδο σε σχέση με τους ισχυρισμούς.

94. Διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ακόμη ότι η Βραζιλία δεν είναι κατάλληλη για τον καθορισμό της κανονικής αξίας, διότι οι βραζιλιάνικες εταιρείες βαρύνονται με έξοδα σχεδιασμού, έρευνας και ανάπτυξης, ενώ στη περίπτωση της Κίνας και του Βιετνάμ τα έξοδα αυτά βαρύνουν τους πελάτες τους στο εξωτερικό. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η διαφορά αυτή στη διάρθρωση του κόστους μπορεί να είναι βάσιμη, εφόσον οι εξαγωγείς των εξεταζόμενων χωρών πωλούσαν το υπό εξέταση προϊόν σε πρώην κοινοτικούς κατασκευαστές στην ΕΚ οι οποίοι εξακολουθούν να βαρύνονται με τα προαναφερθέντα στοιχεία του κόστους παραγωγής και πωλούν τα προϊόντα με το δικό τους εμπορικό σήμα. Όμως, αυτό δεν αποτελεί λόγο να απορριφθεί η Βραζιλία ως κατάλληλη ανάλογη αγορά, διότι, για τον καθορισμό της κανονικής αξίας, μπορούν να γίνουν προσαρμογές σε αυτά τα στοιχεία του κόστους (βλ. αιτιολογική σκέψη (118) και επόμενες).

95. Ορισμένα μέρη υποστήριξαν ότι, σε αντίθεση με ό,τι συμβαίνει στην Κίνα και στο Βιετνάμ, οι τιμές εργοστασίου στη Βραζιλία περιλαμβάνουν και τα έξοδα μάρκετινγκ, ειδικούς φόρους και πιστωτικό κόστος και έξοδα παράδοσης. Ακόμα, προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι τα γενικά έξοδα στη Βραζιλία είναι υψηλότερα λόγω του μικρότερου μεγέθους των βραζιλιάνικων εταιρειών. Και σε αυτή την περίπτωση, η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτό δεν είναι λόγος να απορριφθεί η Βραζιλία ως κατάλληλη ανάλογη χώρα, εφόσον, για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας, μπορούν να γίνουν προσαρμογές γι’ αυτές τις δαπάνες (βλ. αιτιολογική σκέψη (118) και επόμενες).

96. Ορισμένα μέρη ισχυρίστηκαν ότι οι ασιατικές χώρες έχουν καλύτερη πρόσβαση στις πρώτες ύλες, και ιδίως στο δέρμα, σε σχέση με τη Βραζιλία. Η Επιτροπή εξέτασε τα στοιχεία που υπέβαλαν. Πράγματι, φαίνεται ότι η παραγωγή δέρματος αυξήθηκε με ταχύτερο ρυθμό στην Ασία, αλλά αυτό πρέπει να εξεταστεί σε σχέση με την αύξηση της ασιατικής παραγωγής δερμάτινων ειδών. Οι χώρες της Λατινικής Αμερικής έχουν ποσοστό ελαφρώς υψηλότερο από το 15% της παγκόσμιας παραγωγής δερμάτινων υποδημάτων και ποσοστό που προσεγγίζει το 15% της παγκόσμιας παραγωγής ακατέργαστου δέρματος. Οι ασιατικές χώρες παράγουν ποσοστό άνω του 50% των δερμάτινων υποδημάτων παγκοσμίως, αλλά κατώτερο του 40% του παγκόσμιου ακατέργαστου δέρματος. Μπορεί, λοιπόν, να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι, παρά τις διαφορές στους απόλυτους αριθμούς σχετικά με την παραγωγή δέρματος, οι χώρες της Λατινικής Αμερικής έχουν υψηλότερο βαθμό αυτάρκειας σε σύγκριση με τις ασιατικές χώρες και, κατά συνέπεια, ευκολότερη πρόσβαση στο ακατέργαστο δέρμα.

Άλλοι ισχυρισμοί των ενδιαφερόμενων μερών

97. Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η Βραζιλία δεν είναι κατάλληλη χώρα αναφοράς, διότι τα βραζιλιάνικα υποδήματα δεν αποτελούν υποκατάστατο των κινεζικών και βιετναμέζικων υποδημάτων, εφόσον μετά την επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ από την ΕΚ, οι εισαγωγές καταγωγής Βραζιλίας στην ΕΚ δεν αυξήθηκαν, ενώ αυξήθηκαν οι εισαγωγές από την Ινδία και την Ινδονησία. Ως προς αυτό, οι εισαγωγές στην ΕΚ από την Ινδία και την Ινδονησία αυξήθηκαν πράγματι μετά την επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ. Εντούτοις, η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι εμπορικές επιχειρήσεις είναι ελεύθερες να επιλέξουν προμηθευτές και, όπως εξετάζεται στη συνέχεια στο πλαίσιο της ανάλυσης για τη ζημία, στην προκειμένη περίπτωση προτίμησαν να προμηθευτούν τα προϊόντα από γειτονικές χώρες της Κίνας και του Βιετνάμ. Αυτό δεν καθιστά την Βραζιλία ακατάλληλη ως ανάλογη χώρα. Επιπλέον, μια ανάλογη χώρα χρησιμεύει για τον καθορισμό της κανονικής αξίας. Το αν εξάγει ή όχι προς την ΕΚ δεν έχει σημασία γι’ αυτό τον σκοπό. Κατά συνέπεια, το επιχείρημα αυτό απορρίφθηκε.

98. Ορισμένα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η Βραζιλία δεν μπορεί να αποτελέσει συγκρίσιμη αγορά προς το Βιετνάμ, διότι το Βιετνάμ είναι προσανατολισμένο προς τις εξαγωγές ενώ η Βραζιλία πραγματοποιεί κυρίως πωλήσεις στην εγχώρια αγορά. Η Επιτροπή δεν μπορεί να αποδεχθεί τη βασιμότητα αυτού του επιχειρήματος. Το Βιετνάμ είναι σαφώς περισσότερο προσανατολισμένο προς τις εξαγωγές σε σχέση με τη Βραζιλία, αλλά δεν είναι προφανές ότι το γεγονός αυτό θα μπορούσε να επηρεάσει την κανονική αξία που υπολογίζεται στη Βραζιλία, η οποία εξ ορισμού συνδέεται με το κόστος παραγωγής στη Βραζιλία και τις εγχώριες πωλήσεις.

99. Διάφορα μέρη πρόβαλαν το επιχείρημα ότι οι τιμές των βραζιλιάνικων εξαγωγών είναι χαμηλότερες από τις εγχώριες τιμές. Για ορισμένα μέρη αυτό σημαίνει ότι, για τον καθορισμό της κανονικής αξίας, πρέπει να χρησιμοποιούνται οι τιμές εξαγωγής και όχι οι εγχώριες τιμές. Άλλα μέρη ισχυρίζονται ότι αυτό συνιστά αποδεικτικό στοιχείο ότι οι βραζιλιάνοι εξαγωγείς χρησιμοποιούν ντάμπινγκ και υποστηρίζουν ότι η Βραζιλία είναι ακατάλληλη να θεωρηθεί ανάλογη χώρα. Πρώτον, η Επιτροπή παρατηρεί ότι οι τιμές εξαγωγών δεν έχουν σημασία στην προκειμένη περίπτωση, εφόσον υπάρχουν διαθέσιμες επαρκώς αντιπροσωπευτικές και κερδοφόρες τιμές στην εγχώρια αγορά. Δεύτερον, ο ισχυρισμός ότι οι βραζιλιάνικες τιμές εξαγωγής αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ δεν έχει τεκμηριωθεί και, σε κάθε περίπτωση, δεν είναι δυνατό ούτε να επιβεβαιωθεί ούτε να απορριφθεί χωρίς την δέουσα διερεύνηση αυτού του θέματος.

100. Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η Βραζιλία είναι ακατάλληλη για ανάλογη χώρα, διότι οι βραζιλιάνοι παραγωγοί λαμβάνουν κρατική ενίσχυση για τις εξαγωγές. Η Επιτροπή επισημαίνει, πρώτον, ότι η στήριξη αυτού του τύπου θα επηρέαζε πρωτίστως τις τιμές εξαγωγών οι οποίες, όπως προαναφέρθηκε, δεν έχουν σημασία για την παρούσα έρευνα. Παρόλα αυτά, η Επιτροπή εξέτασε τα αποδεικτικά στοιχεία που υπέβαλαν τα μέρη και διαπίστωσε ότι η ενίσχυση αφορούσε προγράμματα προώθησης των εξαγωγών παρόμοια με αυτά που εφαρμόζονται σε πολλές άλλες χώρες, με στόχο να κάνει περισσότερο γνωστά τα προϊόντα της στο εξωτερικό, με διαφημιστικές εκστρατείες και τη συμμετοχή σε διεθνείς εμπορικές εκθέσεις. Η Επιτροπή δεν διαπίστωσε καμία ένδειξη ότι η ενίσχυση για την προώθηση των εξαγωγών στη Βραζιλία ήταν προς όφελος των πωλήσεων υποδημάτων στην εγχώρια αγορά.

101. Ορισμένα μέρη επικαλέστηκαν το γεγονός ότι η Βραζιλία είχε κινήσει διαδικασία έρευνας αντιντάμπινγκ για τα υποδήματα καταγωγής Κίνας, για την οποία χρησιμοποιήθηκε ως ανάλογη χώρα η Ιταλία και ισχυρίστηκαν ότι ιταλικές και βραζιλιάνικες εταιρείες συνεργάστηκαν για να μεγιστοποιήσουν τα συμπεράσματα ντάμπινγκ ενόψει της έρευνας που διενεργούσε η ΕΚ. Οι ισχυρισμοί αυτοί, ωστόσο δεν τεκμηριώθηκαν και δεν υπήρξαν άλλα συναφή αποδεικτικά στοιχεία. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή απορρίπτει αυτό το επιχείρημα.

Συμπεράσματα όσον αφορά την επιλογή ανάλογης χώρας

102. Με βάση τα ανωτέρω, εξήχθη το συμπέρασμα ότι η Βραζιλία ήταν η καταλληλότερη ως ανάλογη χώρα.

103. Πολλά ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η επιλογή της Βραζιλίας ως ανάλογης χώρας θα μπορούσε να είναι καθοριστική για τη διαπίστωση της ύπαρξης ντάμπινγκ και ότι το ντάμπινγκ δεν θα μπορούσε να διαπιστωθεί, εάν είχε επιλεγεί μία από τις άλλες χώρες. Για την ακρίβεια του επιχειρήματος, η Επιτροπή διερεύνησε ποιο θα ήταν το αποτέλεσμα, εάν είχε επιλεγεί η Ινδονησία, η οποία, αν και δεν είναι η καλύτερη επιλογή όπως αποδείχθηκε προηγουμένως, ήταν η μόνη σοβαρή εναλλακτική επιλογή προς την Βραζιλία.

104. Τα αποτελέσματα παρουσιάζονται κατωτέρω και επιβεβαίωσαν ότι η επιλογή της ανάλογης χώρας στην προκειμένη περίπτωση, μεταξύ των διαθέσιμων βάσιμων εναλλακτικών δυνατοτήτων, δεν ήταν καθοριστική όσον αφορά τα αποτελέσματα των υπολογισμών για το ντάμπινγκ.

105. Ως εκ τούτου, επελέγη η Βραζιλία ως ανάλογη χώρα.

2.1.2. Καθορισμός της κανονικής αξίας στην ανάλογη χώρα

106. Μετά την επιλογή της Βραζιλίας ως ανάλογης χώρας, υπολογίστηκε η κανονική αξία βάσει των δεδομένων που επαληθεύθηκαν στις εγκαταστάσεις των συνεργαζόμενων βραζιλιάνων παραγωγών.

107. Οι εγχώριες πωλήσεις των εν λόγω παραγωγών διαπιστώθηκε ότι είναι αντιπροσωπευτικές σε σύγκριση με τον όγκο των εξαγωγών προς την Κοινότητα από τους παραγωγούς – εξαγωγείς της ΛΔΚ και του Βιετνάμ. Εξετάστηκε επίσης αν θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι οι εγχώριες πωλήσεις πραγματοποιήθηκαν σε συνήθεις εμπορικές συναλλαγές, με τον προσδιορισμό του ποσοστού των κερδοφόρων πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες. Η έρευνα έδειξε ότι οι πωλήσεις σε τιμές ίσες ή ανώτερες από το κατά μονάδα κόστος αντιπροσώπευαν ποσοστό άνω του 80% του συνολικού όγκου πωλήσεων του κάθε παραγωγού. Κατά συνέπεια, η κανονική αξία βασίστηκε στις πραγματικές εγχώριες τιμές που υπολογίστηκαν ως σταθμισμένος μέσος όρος των τιμών όλων των εγχώριων πωλήσεων ενός τύπου προϊόντος κατά την ΠΕΕ, ανεξάρτητα από το αν οι πωλήσεις αυτές ήταν κερδοφόρες ή όχι.

2.1.3. Κανονική αξία για την Golden Step

108. Στην περίπτωση της Golden Step, η κανονική αξία καθορίστηκε με βάση τα στοιχεία της ίδιας της εταιρείας για τις εγχώριες πωλήσεις και το κόστος παραγωγής. Τα δεδομένα αυτά επαληθεύθηκαν στις εγκαταστάσεις της εταιρείας.

109. Η Επιτροπή πρώτα διαπίστωσε ότι η Golden Step δεν πραγματοποίησε εγχώριες πωλήσεις κατά την ΠΕΕ. Ως εκ τούτου, δεν ήταν δυνατό να προσδιοριστεί η κανονική αξία βάσει των εγχώριων τιμών της εταιρείας, όπως προβλέπει το άρθρο 2 παράγραφος 1, πρώτο εδάφιο του βασικού κανονισμού. Κατά συνέπεια έπρεπε να εφαρμοσθεί άλλη μέθοδος.

110. Εφόσον δεν ήταν δυνατό να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές για τον καθορισμό της κανονικής αξίας, έπρεπε να υπολογισθεί μια κατασκευασμένη κανονική αξία βάσει του κόστους του εν λόγω παραγωγού. Κατά συνέπεια, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία υπολογίστηκε με βάση το κόστος παραγωγής του εξαγόμενου μοντέλου υποδήματος προσαρμοσμένου, κατά περίπτωση, με ένα εύλογο ποσό για τα έξοδα πώλησης, τα γενικά και διοικητικά έξοδα («ΓΔΕ») και ένα εύλογο περιθώριο κέρδους.

111. Ως προς αυτό, τα ΓΔΕ και το κέρδος, δεν ήταν δυνατό να καθοριστούν, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, βάσει των πραγματικών ποσών που καθορίστηκαν για άλλους παραγωγούς – εξαγωγείς στην εξεταζόμενη χώρα, διότι σε κανένα άλλο Κινέζο παραγωγό – εξαγωγέα δεν είχε αναγνωριστεί ΚΟΑ. Ακόμη, επειδή η Golden Step δεν είχε πραγματοποιήσει εγχώριες πωλήσεις στην ίδια γενική κατηγορία προϊόντων στην εξεταζόμενη χώρα, τα ΓΔΕ και το κέρδος δεν ήταν δυνατό να υπολογισθούν σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6 στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Κατά συνέπεια, έπρεπε να καθοριστούν σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6 στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού, δηλ. βάσει οποιασδήποτε άλλης εύλογης μεθόδου.

112. Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή αξιολόγησε τα ΓΔΕ και τα ποσοστά κέρδους με βάση τρεις πιθανές εναλλακτικές εκδοχές. Πρώτα, προσδιόρισε τα ΓΔΕ και τα κέρδη χρησιμοποιώντας τα δεδομένα της αρχικής έρευνας. Επίσης, εξέτασε τα ΓΔΕ και τα κέρδη των κινέζων παραγωγών – εξαγωγέων για τους οποίους είχε αναγνωριστεί πρόσφατα ΚΟΑ βάσει άλλων πρόσφατων ερευνών και οι οποίοι παρουσίαζαν εγχώριες πωλήσεις στο πλαίσιο των συνήθων εμπορικών πράξεων. Με βάση το τρίτο σενάριο, εξέτασε τα στοιχεία σχετικά με τα ΓΔΕ και το κέρδος που διαπιστώθηκαν στην ανάλογη χώρα. Στη συνέχεια, υπολογίστηκε η κανονική αξία βάσει αυτών των εναλλακτικών εκδοχών.

2.2. Κινεζικές και βιετναμέζικες τιμές εξαγωγής

113. Όταν οι εξαγωγικές πωλήσεις πραγματοποιούνταν απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες στην Κοινότητα, οι τιμές εξαγωγής καθορίστηκαν με βάση τις πράγματι πληρωθείσες ή πληρωτέες τιμές για το υπό εξέταση προϊόν, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.

114. Όταν οι εξαγωγικές πωλήσεις προς την Κοινότητα πραγματοποιούνταν μέσω μη συνδεδεμένων εμπορικών επιχειρήσεων εγκατεστημένων εκτός της Κοινότητας, οι τιμές των εξαγωγών καθορίζονταν βάσει των τιμών του προϊόντος που πωλούνταν για εξαγωγή σε εμπορικές εταιρείες, σε ένα μη συνδεδεμένο αγοραστή, από τους εξεταζόμενους παραγωγούς, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.

2.3. Σύγκριση των κινεζικών και βιετναμέζικων τιμών εξαγωγής με τις κανονικές τιμές της ανάλογης χώρας

115. Με βάση τη μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε στην αρχική έρευνα, για τους τύπους εξαγόμενων προϊόντων που δεν πωλούνται στην εγχώρια αγορά της Βραζιλίας, για τον καθορισμό της κανονικής αξίας χρησιμοποιήθηκαν οι τιμές των εγχώριων πωλήσεων των τύπων προϊόντος με τη μεγαλύτερη ομοιότητα. Οι τιμές αυτές προσαρμόζονταν ανάλογα, όταν αυτό ήταν απολύτως απαραίτητο.

116. Η κανονική αξία και οι τιμές εξαγωγής συγκρίθηκαν βάσει τιμών εργοστασίου. Για να υπάρξει δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, λήφθηκαν δεόντως υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Συγκεκριμένα, έγιναν οι ακόλουθες προσαρμογές:

117. Εξετάσθηκε αν το επίπεδο προσαρμογής των εμπορικών συναλλαγών βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 10 στοιχείο δ) του βασικού κανονισμού ήταν δικαιολογημένο. Σε αυτό το πλαίσιο διαπιστώθηκε ότι τα επίπεδα εμπορίας στην εγχώρια και τις εξαγωγικές αγορές ήταν διαφορετικά. Κατά συνέπεια, έγιναν προσαρμογές σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 στοιχεία δ) - θ) του βασικού κανονισμού για να ληφθούν υπόψη οι εκπτώσεις που παραχωρούνταν σε χονδρεμπόρους στην αγορά της Βραζιλίας σε σύγκριση με τις πωλήσεις σε εταιρείες λιανικής πώλησης που πραγματοποιούσαν αποκλειστικά οι τρεις υπό εξέταση βραζιλιάνοι παραγωγοί.

118. Για να διασφαλιστεί μια δίκαιη σύγκριση ανάμεσα στις κινεζικές και βιετναμέζικες εξαγωγές, αφενός, και τις εγχώριες πωλήσεις στη Βραζιλία, αφετέρου, έγινε έκπτωση, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 θ) του βασικού κανονισμού για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές στις προμήθειες που καταβάλλονται σε ανεξάρτητους διαμεσολαβητές στη Βραζιλία.

119. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 κ) του βασικού κανονισμού, έγινε επίσης προσαρμογή δαπάνες για Ε&Α και σχεδιασμό, ώστε να ληφθούν υπόψη τα έξοδα με τα οποία βαρύνονται οι βραζιλιάνοι παραγωγοί, σε αντίθεση με τους κινέζους/ βιετναμέζους παραγωγούς.

120. Πραγματοποιήθηκε επίσης προσαρμογή σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού κατά την προηγούμενη έρευνα για να ληφθούν υπόψη οι διαφορές ποιότητας του χρησιμοποιούμενου δέρματος για την κατασκευή των υποδημάτων. Κατά την τρέχουσα έρευνα δεν κρίθηκε απαραίτητο για να γίνει παρόμοια προσαρμογή, διότι οι βραζιλιάνοι, οι κινέζοι και οι βιετναμέζοι εξαγωγείς χρησιμοποιούν δέρμα παρόμοιας ποιότητας (βλ. αιτιολογική σκέψη (87)).

121. Και άλλες προσαρμογές, όπως αυτές που αφορούν τα έξοδα μεταφοράς και ασφάλισης σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 στοιχείο ε) του βασικού κανονισμού, πραγματοποιήθηκαν σε όλες τις περιπτώσεις που αυτό κρίθηκε λογικό, ακριβές και στηριζόταν σε αποδεικτικά στοιχεία.

122. Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη υποστήριξαν ότι οι διακυμάνσεις της ισοτιμίας δολαρίου/ευρώ είχαν επίπτωση στα περιθώρια ντάμπινγκ που διαπιστώθηκαν και επέβαλαν προσαρμογή. Ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε. Βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 10 στοιχείο ι) του βασικού κανονισμού, η προσαρμογή αυτή μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνο όταν υπάρξει μια σταθερή μεταβολή των ισοτιμιών. Όταν υπάρχει ελεύθερη διακύμανση των ισοτιμιών, όπως στην περίπτωση ισοτιμίας δολαρίου/ευρώ, οι μεταβολές αυτές είναι ανοδικές και πτωτικές. Στην προκειμένη περίπτωση δεν μπορεί να παρατηρηθεί καμία σταθερή διακύμανση και κατά συνέπεια δεν είναι δυνατό να γίνει προσαρμογή.

2.4. Καθορισμός του ντάμπινγκ για τις υπό εξέταση εταιρείες στη ΛΔΚ

2.4.1. Καθορισμός του ντάμπινγκ για την Golden Step

123. Στην περίπτωση της Golden Step, η σύγκριση της τιμής εξαγωγής με την κανονική αξία, όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις (111) και επόμενες, κατέδειξε περιθώριο ντάμπινγκ μεταξύ 5% και 16%.

2.4.2. Καθορισμός του ντάμπινγκ για τις εταιρείες για τις οποίες δεν αναγνωρίστηκε ΚΟΑ

124. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ καθορίστηκε με βάση τη σύγκριση της μέσης σταθμισμένης κανονικής αξίας ανά τύπο προϊόντος με το σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής ανά τύπο προϊόντος. Για όλες τις εταιρείες του δείγματος υπολογίστηκε ένα σταθμισμένο μέσο περιθώριο ντάμπινγκ στη ΛΔΚ. Αυτό το περιθώριο ντάμπινγκ αποδόθηκε και σε όλους τους άλλους παραγωγούς- εξαγωγείς στη ΛΔΚ.

125. Το περιθώριο ντάμπινγκ σε επίπεδο χώρας για τη ΛΔΚ καθορίστηκε μεταξύ 35% και 38% της τιμής CIF στα σύνορα της Κοινότητας, με βάση τη μέθοδο υπολογισμού που χρησιμοποιήθηκε για τη Golden Step, όπως εξηγήθηκε στην αιτιολογική σκέψη (115).

126. Με βάση τα συμπεράσματα σχετικά με την επιλογή της ανάλογης χώρας, υπολογίστηκε και το περιθώριο ντάμπινγκ με τη χρήση της προαναφερθείσας μεθοδολογίας, με εξαίρεση ότι οι κανονικές τιμές της Βραζιλίας αντικαταστάθηκαν με τις τιμές των συνεργαζόμενων ινδονήσιων παραγωγών. Σύμφωνα με αυτό τον υπολογισμό αυτό προέκυψε περιθώριο ντάμπινγκ μεταξύ 19% και 22%, με βάση τη μέθοδο υπολογισμού που χρησιμοποιήθηκε για την Golden Step.

2.5. Καθορισμός του περιθωρίου ντάμπινγκ για τις υπό εξέταση εταιρείες στο Βιετνάμ

127. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού, το περιθώριο ντάμπινγκ προσδιορίστηκε με βάση τη σύγκριση της μέσης σταθμισμένης αξίας ανά τύπο προϊόντος με το σταθμισμένο μέσο όρο των τιμών εξαγωγής ανά τύπο προϊόντος. Εφόσον σε καμία από τις εταιρείες του δείγματος δεν αναγνωρίστηκε το καθεστώς οικονομίας της αγοράς, υπολογίστηκε για το Βιετνάμ ένα μέσο σταθμισμένο περιθώριο ντάμπινγκ. Αυτό το περιθώριο ντάμπινγκ αποδόθηκε σε όλους τους άλλους παραγωγούς – εξαγωγείς στο Βιετνάμ.

128. Το περιθώριο ντάμπινγκ σε επίπεδο χώρας για το Βιετνάμ καθορίστηκε στο 43,8% της τιμής CIF στα σύνορα της Κοινότητας.

129. Όπως και για τη ΛΔΚ, το περιθώριο ντάμπινγκ υπολογίστηκε με τη χρησιμοποίηση της προαναφερθείσας μεθοδολογίας, με εξαίρεση ότι οι κανονικές τιμές της Βραζιλίας αντικαταστάθηκαν με τις τιμές των συνεργαζόμενων ινδονήσιων παραγωγών. Με βάση τον υπολογισμό αυτό προέκυψε περιθώριο ντάμπινγκ 28,4%.

2.6. Συμπέρασμα για τη συνέχιση της πρακτικής ντάμπινγκ από τις εξεταζόμενες χώρες

130. Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι είχαν μειωθεί οι εξαγωγές από τις εξεταζόμενες χώρες το διάστημα από την επιβολή των οριστικών μέτρων τον Απρίλιο του 2006 μέχρι το τέλος της ΠΕΕ. Υποστήριξαν ότι η μείωση αυτή αντανακλούσε τις μειώσεις της παραγωγής και της παραγωγικής ικανότητας στη ΛΔΚ και στο Βιετνάμ, η οποία οφείλονταν στην επιβολή των οριστικών μέτρων, τη μετατόπιση της παραγωγής από τη ΛΔΚ και το Βιετνάμ προς άλλες χώρες ή την αύξηση των πωλήσεών τους στην εγχώρια αγορά. Ισχυρίστηκαν επίσης ότι οι τιμές εισαγωγής είτε είχαν αυξηθεί είτε παρέμειναν σταθερές. Τα μέρη ισχυρίστηκαν, συνεπώς, ότι ο όγκος των εισαγωγών και οι τιμές δεν μπορούσαν να δικαιολογήσουν το συμπέρασμα ότι συνεχίζονταν η πρακτική ντάμπινγκ σε σημαντικά επίπεδα κατά την ΠΕΕ.

131. Οι ισχυρισμοί αυτοί δεν αλλάζουν το συμπέρασμα ότι διαπιστώθηκαν σημαντικά περιθώρια ντάμπινγκ κατά την ΠΕΕ και ότι τα περιθώρια αυτά καλύπτουν μεγάλους όγκους εισαγωγών με μεγάλα μερίδια αγοράς στην Κοινότητα. Ως εκ τούτου, εξήχθη το συμπέρασμα ότι συνεχιζόταν η πρακτική ντάμπινγκ σε σχέση με το υπό εξέταση προϊόν καταγωγής ΛΔΚ και Βιετνάμ.

3. Η εξέλιξη των εισαγωγών από τη ΛΔΚ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων

3.1. Γενικές παρατηρήσεις

132. Η πιθανή στην εξέλιξη των εισαγωγών από τη ΛΔΚ αναλύθηκε σε όρους και αναμενόμενων τιμών και ποσοτήτων.

133. Καταρχάς καθορίστηκαν οι τιμές για την ΠΕΕ. Οι απαντήσεις στα ερωτηματολόγια της δειγματοληψίας (από 58 συνεργαζόμενους παραγωγούς – εξαγωγείς) περιείχαν στοιχεία για τις τιμές πώλησης εγχώρια αγορά και τις τιμές εξαγωγής τόσο προς την κοινοτική αγορά όσο και σε αγορές τρίτων χωρών. Έγινε χρήση αυτών των στοιχείων, διότι κρίθηκε ότι αποτελούν την καλύτερη πηγή διαθέσιμων πληροφοριών σχετικά με τις τιμές του υπό εξέταση προϊόντος. Τα στοιχεία αυτά θεωρήθηκαν αντιπροσωπευτικά διότι κάλυπταν το 22% των εισαγωγών στην κοινοτική αγορά για τους σκοπούς της σύγκρισης των αναγραφόμενων τιμών στις διάφορες αγορές. Οι τιμές εξαγωγής προς την Κοινότητα, οι οποίες περιλαμβάνονταν στις απαντήσεις στα ερωτηματολόγια, εξετάστηκαν σε αντιπαραβολή με τα στατιστικά στοιχεία που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή, έστω και αν τα στατιστικά στοιχεία δεν ήταν δυνατό να χρησιμοποιηθούν για συγκρίσεις τιμών, διότι δεν κάλυπταν τις πωλήσεις στην εγχώρια αγορά της Κίνας και τις εξαγωγές προς τρίτες χώρες.

134. Αν και τα στοιχεία με βάση το Comext ήταν άλλη μια αξιόπιστη πηγή, δεν παρείχαν τη δυνατότητα σύγκρισης των τιμών στις διάφορες αγορές, όπως εξηγήθηκε ήδη στην αιτιολογική σκέψη 67.

135. Οι τιμές στην κοινοτική αγορά υπολογίστηκαν με βάση τα δεδομένα της δειγματοληψίας στους κοινοτικούς παραγωγούς. Από την έρευνα προέκυψε ότι αυτές οι μέσες τιμές ήταν συγκρίσιμες με τις τιμές των εισαγόμενων υποδημάτων διότι:

136. αφορούσαν το ομοειδές προϊόν·

137. αφορούσαν το ίδιο επίπεδο συναλλαγών·

138. πραγματοποιήθηκαν με συγκρίσιμους διεθνείς εμπορικούς όρους·

139. αφορούσαν συγκρίσιμες ποσότητες.

140. Αναλύθηκε επίσης η επίπτωση ορισμένων νέων εξελίξεων από το τέλος της ΠΕΕ, διότι θεωρήθηκε ότι ήταν αρκετά σημαντικές, ώστε να επηρεάσουν το ενδεχόμενο να συνεχιστεί η πρακτική ντάμπινγκ. Τη διενέργεια αυτής της ανάλυσης τη ζήτησαν και ενδιαφερόμενα μέρη.

3.2. Σχέση μεταξύ των τιμών στην Κοινότητα και την ΛΔΚ

141. Από τις απαντήσεις των εταιρειών του δείγματος στα ερωτηματολόγια συνάγεται ότι οι εγχώριες τιμές στην κινεζική αγορά που καθορίστηκαν βάσει των στοιχείων των ίδιων των εξαγωγέων ήταν χαμηλότερες από τις τιμές στην κοινοτική αγορά. Πρέπει, ωστόσο, να επισημανθεί ότι δεν ήταν δυνατό να επαληθευθούν τα στοιχεία για όλες τις εταιρείες εκτός δείγματος (συμπεριλαμβανομένων των στοιχείων που αφορούν τις εγχώριες πωλήσεις). Ως εκ τούτου, δεν ήταν δυνατό να γίνει λεπτομερής ανάλυση των εγχώριων τιμών στην ΛΔΚ, αλλά ούτε και κρίθηκε απαραίτητο, δεδομένου του γενικού συμπεράσματος ότι συνεχιζόταν η εφαρμογή πρακτικής ντάμπινγκ.

3.3. Σχέση μεταξύ των τιμών εξαγωγής προς τρίτες χώρες και του επιπέδου των τιμών στην Κοινότητα

142. Από τις απαντήσεις στα ερωτηματολόγια του δείγματος συνάγεται ότι οι τιμές πώλησης που πετύχαιναν οι κινεζικές συνεργαζόμενες εταιρείες στις σημαντικότερες αγορές τρίτων χωρών ήταν χαμηλότερες από τις τιμές που επικρατούσαν στην αγορά της Κοινότητας. Και σε αυτή την περίπτωση αυτό σήμαινε ότι οι κινέζοι παραγωγοί μπορούσαν να εξάγουν μεγαλύτερες ποσότητες στην Κοινότητα. Σε περίπτωση που θα επιτρεπόταν η κατάργηση των μέτρων, οι κινέζοι παραγωγοί – εξαγωγείς θα αποκόμιζαν μεγαλύτερα κέρδη εάν επαναπροωθούσαν τις εξαγωγές τους προς την Κοινότητα. Ωστόσο, τα στοιχεία αυτά για τις τιμές των κινεζικών συνεργαζόμενων εταιρειών στις σημαντικότερες αγορές τρίτων χωρών δεν θα μπορούσαν να επαληθευθούν και, για το λόγο αυτό, δεν αναλύθηκε διεξοδικότερα αυτό το στοιχείο.

143. Ορισμένοι ισχυρίστηκαν ότι άλλες αγορές είχαν καταστεί περισσότερο ελκυστικές από την κοινοτική αγορά. Για να στηρίξει αυτόν τον ισχυρισμό, ένα ενδιαφερόμενο μέρος παρουσίασε ανάλυση των κινεζικών τελωνειακών στατιστικών. Από την ανάλυση της Επιτροπής, ωστόσο, διαπιστώθηκε ότι, εκτός από τις ΗΠΑ, η κοινοτική αγορά εξακολουθεί να είναι η ελκυστικότερη αγορά για τους κινέζους εξαγωγείς. Πράγματι, οι εξαγωγές αυξήθηκαν κατά την περίοδο που καλύπτει η ανάλυση του εν λόγω ενδιαφερόμενου μέρους (δηλ. από το 2005 έως το 2008). Εάν καταργούνταν οι δασμοί αντιντάμπινγκ, η κοινοτική αφορά θα ήταν ακόμη ελκυστικότερη και, κατά συνέπεια, θα αυξανόταν μάλλον ο όγκος των κινεζικών εξαγωγών.

3.4. Σχέση ανάμεσα στις τιμές των εξαγωγών σε τρίτες χώρες και τις τιμές στη ΛΔΚ

144. Από τις απαντήσεις στα ερωτηματολόγια που απέστειλαν οι 58 συνεργαζόμενες κινεζικές εταιρείες συνάγεται ότι οι τιμές εξαγωγής στις αγορές των σημαντικότερων τρίτων χωρών είναι κατώτερες από τις τιμές που επιτυγχάνουν στην εγχώρια αγορά. Εντούτοις, τα δεδομένα αυτά δεν θα μπορούσαν να επαληθευθούν και, για το λόγο αυτό, δεν αναλύθηκε διεξοδικότερα αυτό το στοιχείο.

145. Επιπλέον, το επίπεδο των τιμών εξαγωγών προς τρίτες χώρες σε σύγκριση με την κανονική αξία στη Βραζιλία δείχνει ότι οι εν λόγω τιμές εξαγωγής είναι γενικά σημαντικά χαμηλότερες. Εντούτοις, και πάλι για τους λόγους που εξηγούνται στην αιτιολογική σκέψη (140), τα στοιχεία αυτά δεν θα μπορούσαν να επαληθευθούν και, έτσι, δεν έγινε διεξοδικότερη ανάλυση.

146. Εν κατακλείδι, από τα διαθέσιμα στοιχεία συνάγεται ότι ήταν πιθανό να συνεχιστεί η πρακτική ντάμπινγκ.

3.5. Αχρησιμοποίητες παραγωγικές ικανότητες και αποθέματα

147. Όλες οι κινεζικές εταιρείες του δείγματος λειτουργούσαν με ένα σύστημα παραγωγής βάσει παραγγελιών και, έτσι, τα αποθέματά τους τελικών προϊόντων προορίζονταν για αποστολή. Το σύστημα παραγωγής βάσει παραγγελιών χρησιμοποιείται διότι ο τομέας των υποδημάτων πρέπει να προσαρμόζεται στις νέες τάσεις της μόδας κάθε εποχή, βάσει παραγγελιών από τους πελάτες, και δεν είναι δυνατό να πραγματοποιούνται πωλήσεις από τα αποθέματα. Κατά συνέπεια, εφόσον οι εταιρείες δεν διέθεταν πραγματικά αποθέματα, το στοιχείο αυτό δεν ήταν δυνατό να θεωρηθεί αξιόπιστος δείκτης για να εξεταστεί η πιθανότητα να συνεχιστεί η πρακτική ντάμπινγκ.

148. Από την έρευνα διαπιστώθηκε ότι η μη χρησιμοποιούμενη παραγωγική ικανότητα και των 58 συνεργαζόμενων κινεζικών εταιρειών αντιπροσώπευε περίπου το 9% της συνολικής ικανότητάς τους παραγωγής υποδημάτων. Η ποσότητα αυτή θα αντιστοιχούσε σε 14,5 εκατομμύρια ζεύγη για τις 58 συνεργαζόμενες εταιρείες ή περίπου 65 εκατομμύρια ζεύγη για όλους τους παραγωγούς – εξαγωγείς. Ο τελευταίος αριθμός αντιπροσωπεύει περίπου το 10% της συνολικής κοινοτικής κατανάλωσης (όπως φαίνεται στον πίνακα 3).

149. Αναλύθηκε η πιθανότητα να χρησιμοποιηθεί αυτή η ελεύθερη παραγωγική ικανότητα. Δεδομένων των προαναφερόμενων διαφορών ανάμεσα στα επίπεδα τιμών στην Κοινότητα, στην κινεζική εγχώρια αγορά και στην αγορά τρίτων χωρών, οι κινεζικές εταιρείες ενδέχεται να έχουν κίνητρο να χρησιμοποιήσουν την ελεύθερη παραγωγική ικανότητα για εξαγωγές στην Κοινότητα. Ένας άλλος παράγοντας που καθιστά ελκυστική την αγορά της ΕΕ για τους κινέζους εξαγωγείς είναι το μέγεθός της.

150. Επιπλέον, πρέπει να επισημανθεί ότι οι υφιστάμενες γραμμές συναρμολόγησης μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την παραγωγή και άλλων ειδών υποδημάτων, όπως τα ΑΥΕΤ και τα υποδήματα με το άνω μέρος από ύφασμα, καθώς και του υπό εξέταση προϊόντος. Οι εταιρείες που περιλαμβάνονται στο δείγμα και άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες στην Κίνα παρήγαγαν μεγάλες ποσότητες υποδημάτων διαφορετικών από το υπό εξέταση προϊόν. Η τρέχουσα διάκριση ανάμεσα στην παραγωγή του εξεταζόμενου προϊόντος και στην παραγωγή άλλων υποδημάτων εξαρτάται από τις ανάγκες των καταναλωτών και τις παραγγελίες και τις εφοδιαστικές πολιτικές των κοινοτικών εισαγωγέων. Εάν, ωστόσο, καταργηθούν τα μέτρα, οι κοινοτικοί εισαγωγείς θα επανεκτιμούσαν οπωσδήποτε την πολιτική εφοδιασμού τους και ενδέχεται να παραγγείλουν πολύ μεγαλύτερες ποσότητες του υπό εξέταση προϊόντος από κινέζους παραγωγούς. Αυτό θα είχε ως αποτέλεσμα να αυξηθούν οι ποσότητες των εξαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος στην Κοινότητα.

3.6. Πρακτικές καταστρατήγησης και απορρόφησης

151. Όπως ορίστηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 388/2008, υπήρξε καταστρατήγηση των υφιστάμενων μέτρων έναντι της ΛΔΚ με αποστολές προϊόντων μέσω της ΕΔΠ Μακάο. Κατά συνέπεια, η εφαρμογή των μέτρων επεκτάθηκε και στις αποστολές του υπό εξέταση προϊόντος που συναρμολογούνται και μεταφορτώνονται μέσω της ΕΔΠ Μακάο. Αυτές οι πρακτικές καταστρατήγησης καταδεικνύουν την ελκυστικότητα της κοινοτικής αγοράς για τους κινέζους παραγωγούς – εξαγωγείς.

3.7. Συμπέρασμα

152. Από την έρευνα συνάγεται ότι, εάν καταργηθούν τα μέτρα, είναι πιθανό να συνεχιστεί η πρακτική ντάμπινγκ. Το συμπέρασμα αυτό βασίζεται στην ελκυστικότητα της κοινοτικής αγοράς σε όρους ποσοτήτων καθώς και στη σύγκριση των τιμών στις αγορές της Κοινότητας, της Κίνας και τρίτων χωρών.

153. Επιπλέον, ορισμένοι παράγοντες, όπως τα σχετικά επίπεδα τιμών, η διαθεσιμότητα ανεκμετάλλευτων παραγωγικών ικανοτήτων, η καταστρατήγηση και η ικανότητα μεταστροφής από την παραγωγή υποδημάτων άλλου τύπου προς την παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος, αποτελούν αποδεικτικά στοιχεία ότι είναι πιθανό να αυξηθεί ο όγκος των εισαγωγών, εάν καταργηθούν τα μέτρα. Από την άλλη πλευρά, άλλοι παράγοντες, όπως η παγκόσμια οικονομική κρίση και η τάση μετατόπισης της παραγωγής προς άλλες χώρες, θα έχει αναπόφευκτα ως αποτέλεσμα να μειωθούν οι εισαγόμενες ποσότητες σε κάποιο βαθμό. Οι παράγοντες αυτοί αναλύονται διεξοδικότερα κατωτέρω στο τμήμα 5 (Εξελίξεις μετά την ΠΕΕ).

154. Εξάγεται το συμπέρασμα ότι θα συνεχιστούν οι εισαγωγές από την ΛΔΚ στην κοινοτική αγορά μεγάλων ποσοτήτων και ότι οι ποσότητες αυτές θα πωλούνται σε χαμηλές τιμές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και, ως εκ τούτου, είναι πιθανό να συνεχιστεί η εφαρμογή της πρακτικής ντάμπινγκ εάν επιτραπεί η κατάργηση των μέτρων.

4. Η εξέλιξη των εισαγωγών από το Βιετνάμ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων

4.1. Γενικές παρατηρήσεις

155. Η πιθανή εξέλιξη των εισαγωγών από το Βιετνάμ αναλύθηκε σε όρους και αναμενόμενων τιμών και ποσοτήτων.

156. Καταρχήν, προσδιορίστηκαν οι τιμές για την ΠΕΕ. Οι απαντήσεις των εταιρειών του δείγματος στα ερωτηματολόγια (που ελήφθησαν από 51 συνεργαζόμενες βιετναμέζους παραγωγούς – εξαγωγείς) περιείχαν στοιχεία για τις τιμές πώλησης στην εγχώρια αγορά και τις τιμές εξαγωγής τόσο στην κοινοτική αγορά όσο και στις αγορές τρίτων χωρών. Τα στοιχεία αυτά χρησιμοποιήθηκαν, διότι θεωρήθηκε ότι αποτελούν την άριστη πηγή πληροφοριών σχετικά με τις τιμές του υπό εξέταση προϊόντος για τους σκοπούς της σύγκρισης των αναγραφόμενων τιμών στις διάφορες αγορές. Τα στοιχεία αυτά θεωρήθηκαν αντιπροσωπευτικά διότι κάλυπταν το 82% των εισαγωγών στην κοινοτική αγορά. Οι τιμές πώλησης στην Κοινότητα που περιλαμβάνονταν στις απαντήσεις στα ερωτηματολόγια διασταυρώθηκαν με τα στατιστικά στοιχεία (δεδομένα Taric) που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή. Όμως, τα στατιστικά στοιχεία δεν ήταν δυνατό να χρησιμοποιηθούν για συγκρίσεις τιμών, διότι δεν κάλυπταν τις εγχώριες πωλήσεις στην αγορά του Βιετνάμ και τις εξαγωγές σε τρίτες χώρες.

157. Αν και τα στοιχεία με βάση το Comext ήταν άλλη μια αξιόπιστη πηγή, δεν παρείχαν τη δυνατότητα σύγκρισης των τιμών στις διάφορες αγορές, όπως εξηγήθηκε ήδη στην αιτιολογική σκέψη 67.

158. Οι τιμές στην κοινοτική αγορά ελήφθησαν από τα στοιχεία των κοινοτικών παραγωγών του δείγματος. Από την έρευνα διαπιστώθηκε ότι αυτές οι μέσες τιμές ήταν συγκρίσιμες με τις τιμές των εισαγόμενων υποδημάτων διότι:

159. αφορούσαν ομοειδή προϊόντα·

160. αφορούσαν το ίδιο επίπεδο συναλλαγών·

161. αφορούσαν συγκρίσιμους διεθνείς όρους συναλλαγών·

162. αφορούσαν συγκρίσιμες ποσότητες.

4.2. Σχέση μεταξύ των τιμών στην Κοινότητα και το Βιετνάμ

163. Από τις απαντήσεις στα ερωτηματολόγια συνάγεται ότι οι εγχώριες τιμές στη βιετναμέζικη αγορά που καθορίστηκαν με βάση τα στοιχεία των ίδιων των εξαγωγέων ήταν κατώτερες από τις τιμές στην κοινοτική αγορά. Πρέπει, ωστόσο, να επισημανθεί ότι δεν είναι δυνατόν να επαληθευθούν τα δεδομένα για όλες τις εταιρείες εκτός δείγματος (συμπεριλαμβανομένων και των στοιχείων που αφορούν όλες τις εγχώριες πωλήσεις). Δεν θα μπορούσε συνεπώς να γίνει διεξοδική ανάλυση των εγχώριων τιμών στην αγορά του Βιετνάμ, αλλά ούτε και κρίθηκε απαραίτητο, όπως και στην περίπτωση της ΛΔΚ, δεδομένου του γενικού συμπεράσματος ως προς τη συνέχιση της πρακτικής του ντάμπινγκ.

4.3. Σχέση μεταξύ των τιμών εξαγωγής προς τρίτες χώρες και του επιπέδου των τιμών στην Κοινότητα

164. Σύμ