Σύσταση για ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σύμφωνα με την τρίτη παράγραφο του άρθρου 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97, της 7ης Ιουλίου 1997, σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Δημοκρατίας της Τσεχίας, 2004-2007

(υποβάλλεται από την Επιτροπή)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 1466/97, σχετικά με την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών [1], προβλέπει ότι οι μη συμμετέχουσες χώρες, δηλαδή αυτές που δεν έχουν υιοθετήσει το ενιαίο νόμισμα, πρέπει, για τις ανάγκες της πολυμερούς εποπτείας, να υποβάλλουν προγράμματα σύγκλισης στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή κατά τακτά διαστήματα, δυνάμει του άρθρου 99 της Συνθήκης.

[1] ΕΕ L209, 2.8.1997. Όλα τα έγγραφα στα οποία αναφέρεται το παρόν κείμενο είναι διαθέσιμα στον εξής δικτυακό τόπο: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/main_en.htm.

Σύμφωνα με το άρθρο 9 του ως άνω κανονισμού, το Συμβούλιο πρέπει να εξετάζει κάθε πρόγραμμα σύγκλισης με γνώμονα τις αξιολογήσεις εκ μέρους της Επιτροπής και της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής (ΟΔΕ) του άρθρου 114. Με βάση τη σύσταση της Επιτροπής, και μετά από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, το Συμβούλιο πρέπει να διατυπώσει γνώμη, ως συνέχεια της εξέτασης του προγράμματος. Σύμφωνα με τον ως άνω κανονισμό, τα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλλουν ετήσιες αναπροσαρμογές των προγραμμάτων τους σύγκλισης, οι οποίες είναι δυνατόν να εξετάζονται από το Συμβούλιο σύμφωνα με τις ίδιες ως άνω διαδικασίες.

Οι δέκα χώρες που προσχώρησαν στην ΕΕ την 1η Μαΐου 2004 τυγχάνουν παρέκκλισης, οπότε δεν μετέχουν ακόμη στο ενιαίο νόμισμα. Είχαν δε αναλάβει τη δέσμευση να υποβάλουν το πρόγραμμά τους σύγκλισης μέχρι την 15η Μαΐου, και την πρώτη σχετική αναπροσαρμογή προς τα τέλη του 2004.

Το πρόγραμμα σύγκλισης της Δημοκρατίας της Τσεχίας για την περίοδο 2004-2007 υπεβλήθη στις 13 Μαΐου 2004. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής πραγματοποίησαν τεχνική αξιολόγηση του προγράμματος αυτού, λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα των προβλέψεων της άνοιξης του 2004, και με γνώμονα τον Κώδικα Συμπεριφοράς [2] και τις αρχές που τίθενται στην ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, της 27ης Νοεμβρίου 2002, σχετικά με την ενίσχυση του συντονισμού των δημοσιονομικών πολιτικών [3]. Η εν λόγω αξιολόγηση περιλαμβάνει τις ακόλουθες παρατηρήσεις:

[2] Αναθεωρημένη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής, σχετικά με το περιεχόμενο και τη μορφή των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης, η οποία ενεκρίθη από το Συμβούλιο ECOFIN στις 10.7.2001.

[3] COM(2002) 668 τελικό, 27.11.2002.

Το πρώτο πρόγραμμα σύγκλισης της Δημοκρατίας της Τσεχίας, το οποίο καλύπτει την περίοδο 2004-2007, υπεβλήθη στις 13 Μαΐου 2004. Το πρόγραμμα αυτό αναφέρει την πρόθεση ένταξης στη ζώνη του ευρώ περί το 2009-2010, υπό την προϋπόθεση ότι θα ικανοποιηθούν τα κριτήρια του Μάαστριχτ και θα επιτευχθεί επαρκές επίπεδο πραγματικής σύγκλισης. Οι αρχές της Τσεχίας σχεδιάζουν να περιορίσουν τον χρόνο συμμετοχής στον ΜΣΙ II σε δύο έτη.

Το ως άνω πρόγραμμα συμμορφώνεται μόνο εν μέρει με τον «Κώδικα συμπεριφοράς σχετικά με το περιεχόμενο και τη μορφή των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης» [4]. Πιο συγκεκριμένα, δεν τηρούνται πλήρως τα στατιστικά πρότυπα ΕΣΟΛ-95, τα δε δεδομένα ΕΣΟΛ-95 για τα έσοδα και τις δαπάνες, τόσο για τα λειτουργικά υποσύνολα όσο και για τους υποτομείς της γενικής κυβέρνησης, χρειάζεται να βελτιωθούν περαιτέρω.

[4] Για τις ονομαστικές τιμές του ΑΕΠ, το πρόγραμμα σύγκλισης δεν χρησιμοποίησε τα πλέον πρόσφατα στοιχεία που περιέχονταν στη δημοσιονομική κοινοποίηση του Μαρτίου 2004, και τούτο αποτυπώνει έλλειψη συντονισμού μεταξύ του Υπουργείου Οικονομικών και της Στατιστικής Υπηρεσίας της Τσεχίας. Αναθεωρημένοι πίνακες, με τα νέα στοιχεία για το ΑΕΠ, απεστάλησαν στις 2 Ιουνίου 2004, η δε αξιολόγηση του προγράμματος βασίζεται στα αναθεωρημένα στοιχεία.

Το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης αυξήθηκε κατά το 2003 στο 12,9% του ΑΕΠ (5,9% του ΑΕΠ, εάν δεν ληφθεί υπόψη μια μείζων αυτοτελής πράξη σχετικά με τον καταλογισμό των κρατικών εγγυήσεων), οπότε υπερβαίνει την τιμή αναφοράς του 3% επί του ΑΕΠ που προβλέπεται στη Συνθήκη. Η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος για τη Δημοκρατία της Τσεχίας στις 12 Μαΐου 2004 και συνέταξε έκθεση σύμφωνα με το άρθρο 104 παρ. 3 της Συνθήκης. Η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή (ΟΔΕ) διατύπωσε τη γνώμη της επί της έκθεσης αυτής στις 24 Μαΐου. Στις [5 Ιουλίου] 2004, το Συμβούλιο αναμένεται να αποφασίσει, βάσει των δύο συστάσεων της Επιτροπής, ως προς την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Δημοκρατία της Τσεχίας και να προβεί σε συστάσεις προς τη Δημοκρατία της Τσεχίας για τον τερματισμό της κατάστασης αυτής.

Το μακροοικονομικό σενάριο που εκτίθεται στο πρόγραμμα σύγκλισης προβλέπει αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ κατά 2,8% το 2004 και ελαφρά επιτάχυνση στη συνέχεια, με ποσοστό 3,5% το 2007, το οποίο είναι ελαφρώς υψηλότερο της δυνητικής αύξησης του οικονομικού αποτελέσματος που προβλέπουν οι αρχές της Τσεχίας. Τα ποσοστά αυτά είναι χαμηλότερα των προβλέψεων που διατύπωσε η Επιτροπής την άνοιξη του 2004 για την περίοδο 2004-2005, καθώς και χαμηλότερα των προβλέψεων για την περίοδο 2004-2007 που διατύπωσε ομάδα ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων κατ' ανάθεσιν του Υπουργείου Οικονομικών. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζεται το πρόγραμμα μπορεί, λοιπόν, να θεωρηθεί συντηρητικό. Η οικονομική ανάπτυξη προβλέπεται ότι θα προκληθεί κυρίως από τις επενδύσεις και την ιδιωτική κατανάλωση. Ακόμη, το πρόγραμμα παρουσιάζει και δύο εναλλακτικά σενάρια, τα οποία βασίζονται σε διαφορετική εξέλιξη τριών βασικών εξωγενών παραμέτρων: της εξωτερικής ζήτησης, της συναλλαγματικής ισοτιμίας και των τιμών του πετρελαίου. Το βασικό σενάριο θεωρείται ως το σενάριο αναφοράς για την αξιολόγηση των δημοσιονομικών προβλέψεων, διότι βασίζεται σε συνετές παραδοχές ως προς την οικονομική ανάπτυξη.

Ο πληθωρισμός μειώθηκε από το επίπεδο του Ιανουαρίου 1998 - όταν καθιερώθηκε η θέση στόχων για τον πληθωρισμό -, το οποίο υπερέβαινε το 10%, σε επίπεδα γύρω στο μηδέν κατά τα μέσα του 2002. Οι τιμές σημείωσαν πτωτική τάση σχεδόν σε ολόκληρο το 2003, αλλά το 2004 άρχισαν να αυξάνονται και πάλι. Οι πρόσφατες αλλαγές ως προς τον ΦΠΑ και οι αυξήσεις στις διατιμήσεις αναμένεται ότι θα συμβάλουν σε αύξηση του πληθωρισμού ΕΔΤΚ, ο οποίος προβλέπεται ότι φέτος θα φθάσει στο 2,8% για ολόκληρο το έτος. Μεταξύ Ιανουαρίου 1999 και μέσων του 2002, η κορώνα ανατιμήθηκε σε σχέση με το ευρώ. Η τάση αυτή αντιστράφηκε προσωρινά μεταξύ μέσων του 2002 και αρχών του 2004. Ακολουθώντας την πτώση του πληθωρισμού, τα επιτόκια στις χρηματαγορές και οι αποδόσεις των ομολόγων μειώθηκαν σημαντικά μεταξύ 1998 και 2003. Οι μακροπρόθεσμες αποδόσεις των ομολόγων μειώθηκαν, έστω και προσωρινά, κάτω των επιπέδων της ΕΕ κατά το 2002 και το 2003.Η νομισματική πολιτική της Τσεχίας συνδυάζει τους στόχους για τον πληθωρισμό με ελεγχόμενη διακύμανση της συναλλαγματικής ισοτιμίας. Η Εθνική Τράπεζα της χώρας ανήγγειλε μια αλλαγή στον στόχο για τον πληθωρισμό από την 1η Ιανουαρίου του 2006 - από τη βαθμιαία αποκλιμάκωση προς στόχο 3% ± 1 εκατοστιαία μονάδα.

Το πρόγραμμα αποβλέπει σε βαθμιαία μείωση του ελλείμματος της γενικής κυβέρνηση, από το 5,9% επί του ΑΕΠ το 2003 (χωρίς τη μείζονα αυτοτελή πράξη) στο 3,3% επί το ΑΕΠ το 2007. Ακόμη, αναφέρει ότι η προτεινόμενη πορεία μείωσης του ελλείμματος δηλώνει ότι η εξάλειψη του υπερβολικού ελλείμματος θα έχει ολοκληρωθεί το 2008. Η δημοσιονομική εξυγίανση προβλέπεται ότι θα επιτευχθεί με περικοπή του δείκτη των δαπανών (κατά 3,5 εκατοστιαίες μονάδες περίπου), και τούτο υπερκαλύπτει τη μείωση του δείκτη των εσόδων (κατά 0,8 εκατοστιαίες μονάδες περίπου). Η κεντρική κυβέρνηση θα καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια για τη μείωση του ελλείμματος. Για να τεθούν σε εφαρμογή το 2004, ορισμένα από τα μέτρα αυτά απαίτησαν την έκδοση νομοθετικών πράξεων. Το κοινοβούλιο της χώρας ψήφισε σταδιακά τους αναγκαίους νόμους κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2003 και τον Απρίλιο του 2004, όπως, για παράδειγμα, τον νόμο για τις αλλαγές στον ΦΠΑ και τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης, τους νόμους για την περιστολή των δαπανών συνταξιοδότησης και κοινωνικής ασφάλισης. Τα μέτρα αυτά εντάχθηκαν στον προϋπολογισμού του 2004. Άλλα μέτρα, ιδίως εκείνα για την τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης, ετοιμάζονται αυτή τη στιγμή από την κυβέρνηση και πρόκειται να ισχύσουν από τον Ιανουάριο του 2005. Δεν έχουν ληφθεί συγκεκριμένες αποφάσεις για άλλα σχεδιαζόμενα μέτρα, όπως για εκείνα που αποσκοπούν στην καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και στη βελτίωση της μακροχρόνιας διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών, π.χ. η μεταρρύθμιση του συστήματος συνταξιοδότησης και κοινωνικής ασφάλισης.

Εντός του σκιαγραφηθέντος μακροοικονομικού πλαισίου, η δημοσιονομική αναπροσαρμογή φαίνεται αξιόπιστη. Οι κίνδυνοι λάθους στις δημοσιονομικές αναγωγές φαίνονται σε μεγάλο βαθμό εξισορροπημένοι. Αφενός, το συνετό μακροοικονομικό σενάριο προβλέπει ότι τα έσοδα θα μπορούσαν να αποβούν καλύτερα των αναμενόμενων και ότι οι δαπάνες θα μπορούσαν να είναι χαμηλότερες εκείνων του προϋπολογισμού. Αφετέρου, υπάρχει μεγάλη αβεβαιότητα ως προς τις επιπτώσεις των πολυάριθμων ταυτόχρονων φορολογικών μεταβολών του 2004 στη συμπεριφορά των οικονομικών παραγόντων. Ακόμη, παραμένει η ανάγκη να συμφωνηθούν και σημαντικά μέτρα λιτότητας, ιδίως ως προς τη δημόσια κατανάλωση. Η πορεία αναπροσαρμογής δεν είναι ιδιαίτερα φιλόδοξη, λόγω της απουσίας θεμελιωδών μεταρρυθμίσεων στις κοινωνικές δαπάνες και με γνώμονα την αναμενόμενη ανάκαμψη.

Οι μεταρρυθμίσεις των δαπανών και των εσόδων συνοδεύονται από τη δημιουργία ενός νέου θεσμικού πλαισίου για τον δημοσιονομικό σχεδιασμό. Οι νέοι κανόνες αναμένεται να εγκριθούν το καλοκαίρι του 2004, η δε κυβέρνηση σχεδιάζει να καταρτίσει ήδη τον προϋπολογισμό του 2005 βάσει αυτών των νέων κανόνων. Η σημαντικότερη θεσμική καινοτομία είναι η καθιέρωση της θέσης δημοσιονομικών στόχων βάσει μεσοπρόθεσμων πλαισίων για τις δαπάνες της κεντρικής κυβέρνησης. Σε κάθε ετήσιο προϋπολογισμό, του έτους n, το κοινοβούλιο της χώρας θα εγκρίνει ονομαστικά ανώτατα όρια για τις δαπάνες των ετών n+1 και n+2. Κάθε μεταγενέστερη αναθεώρηση των ορίων αυτών επιτρέπεται μόνο σε περιπτώσεις που αναφέρονται ρητά στον νόμο περί δημοσιονομικών κανόνων (π.χ., τα όρια αυτά μπορούν να αυξηθούν κατά το ύψος των δαπανών που θα συγχρηματοδοτούνται με την ΕΕ).

Το πρόγραμμα προβλέπει την αύξηση του αριθμητικού λόγου του χρέους προς το ΑΕΠ από το 37,6% του ΑΕΠ το 2003 στο 41,7% του ΑΕΠ το 2007. Ο κυριότερος λόγος της αύξησης αυτής θα είναι το πρωτογενές έλλειμμα, αλλά η συμμετοχή του στην αύξηση αυτή αναμένεται να μειωθεί, από 4,1% το 2004 σε 1,7% το 2007, χάρη στη δημοσιονομική εξυγίανση. Μεταξύ 2003 και 2005, ο δείκτης του χρέους αναμένεται να αυξηθεί κατά 2 εκατοστιαίες μονάδες, οπότε θα διαμορφωθεί σε επίπεδο κατά 2,8 εκατοστιαίες μονάδες χαμηλότερο των προβλέψεων της Επιτροπής, η οποία προβλέπει υψηλότερα πρωτογενή ελλείμματα και μετριότερες επιπτώσεις της αναπροσαρμογής των αποθεμάτων, λόγω της λιγότερο αισιόδοξης προοπτικής των μελλοντικών ιδιωτικοποιήσεων.

Το πρόγραμμα σύγκλισης επισκοπεί το πρόγραμμα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων της κυβέρνησης, το οποίο εστιάζεται στη βελτίωση του επιχειρηματικού και επενδυτικού περιβάλλοντος και στην αύξηση της ευελιξίας της αγοράς της εργασίας και της απασχόλησης. Ακόμη, σκιαγραφεί μέτρα που αποτυπώνουν σε μεγάλο βαθμό της Γενικές Κατευθύνσεις Οικονομικής Πολιτικής στους τομείς αυτούς.

Η Δημοκρατία της Τσεχίας αντιμετωπίζει σοβαρούς κινδύνους δημοσιονομικών ανισορροπιών στην προσπάθεια κάλυψης του κόστους της γήρανσης του πληθυσμού. Πιο συγκεκριμένα, οι δυσμενείς δημογραφικές εξελίξεις θα οδηγήσουν σε μεγάλες αυξήσεις των δαπανών για τις συντάξεις και την υγειονομική περίθαλψη. Στα μέτρα πολιτικής που σκιαγραφούνται στο πρόγραμμα σύγκλισης και αποσκοπούν στην αναχαίτιση των κινδύνων αυτών περιλαμβάνονται κυρίως αλλαγές των παραμέτρων των συστημάτων συνταξιοδότησης και υγειονομικής περίθαλψης, οι οποίοι όμως είναι δυνατόν να αποβούν ανεπαρκείς για την εξασφάλιση μακροχρόνιας διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών. Σε μια κατάσταση ταχέως αυξανόμενου δημόσιου χρέους, η επίτευξη και διατήρηση πρωτογενών πλεονασμάτων είναι ουσιώδεις παράγοντες για την εξασφάλιση μακροχρόνιας διατηρησιμότητας. Ακόμη, η δημοσιονομική στρατηγική με βάση τη βαθμιαία εξυγίανση κατά την περίοδο εφαρμογής του προγράμματος πρέπει να συνοδεύεται από μέτρα για την άμεση αντιμετώπιση της αναμενόμενης έντονης αύξησης των δαπανών που συναρτώνται με τη γήρανση του πληθυσμού, συμπεριλαμβανόμενης της εκτεταμένης μεταρρύθμισης των συστημάτων συνταξιοδότησης και υγειονομικής περίθαλψης.

Πίνακας: Σύγκριση των βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>

Με βάση την αξιολόγηση αυτή, η Επιτροπή εξέδωσε την προσαρτώμενη σύσταση για την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Δημοκρατίας της Τσεχίας και ενέκρινε την υποβολή της στο Συμβούλιο.

Σύσταση για ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σύμφωνα με την τρίτη παράγραφο του άρθρου 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97, της 7ης Ιουλίου 1997, σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Δημοκρατίας της Τσεχίας, 2004-2007

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,

τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, σχετικά με την ενίσχυση της εποπτείας των δημοσιονομικών θέσεων, καθώς και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών [5], και ιδίως το άρθρο 9 παρ. 3,

[5] ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 1. Τα έγγραφα στα οποία αναφέρεται το παρόν κείμενο είναι διαθέσιμα στον εξής δικτυακό τόπο: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/main_en.htm.

τη σύσταση της Επιτροπής,

Μετά από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:

Στις [5 Ιουλίου] 2004, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης της Δημοκρατίας της Τσεχίας, το οποίο καλύπτει την περίοδο 2004-2007. Το πρόγραμμα αυτό συμορφώνεται μόνο εν μέρει με τον αναθεωρημένο «Κώδικα συμπεριφοράς ως προς το περιεχόμενο και τη μορφή των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης». Πιο συγκεκριμένα, η ποιότητα των δεδομένων ΕΣΟΛ-95 σχετικά με τα έσοδα και τις δαπάνες τόσο των λειτουργικών υποσυνόλων όσο και των υποτομέων της γενικής κυβέρνησης, χρειάζονται περαιτέρω βελτίωση.

Η δημοσιονομική στρατηγική στην οποία βασίζεται το πρόγραμμα σύγκλισης αποσκοπεί στη βαθμιαία μείωση του ελλείμματος της γενικής κυβέρνησης στο 3,3% του ΑΕΠ για το 2007, από το 12,9% του 2003 (5,9% του ΑΕΠ χωρίς τη μείζονα αυτοτελή πράξη που αναφέρεται στον καταλογισμό των κρατικών εγγυήσεων). Το πρόγραμμα αναφέρει ακόμη ότι η προτεινόμενη πορεία μείωσης του ελλείμματος δηλώνει ότι η εξάλειψη του υπερβολικού ελλείμματος θα έχει ολοκληρωθεί έως το 2008. Ο στόχος αυτός τίθεται για να επιτευχθεί με μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης, τα οποία σε μεγάλο βαθμό ενεκρίθησαν κατά το 2003 και το 2004. Ακόμη, το πρόγραμμα προβλέπει ότι η μείωση του αριθμητικού λόγου των εσόδων της γενικής κυβέρνησης προς το ΑΕΠ θα υπερκαλυφθεί από τις περικοπές των δαπανών της γενικής κυβέρνησης. Όσον αφορά τα έσοδα, το πρόγραμμα προτείνει τη μετατόπιση από την άμεση στην έμμεση φορολογία. Όσον αφορά τις δαπάνες, το πρόγραμμα προβλέπει μείωση των μεταφορών πιστώσεων και των επιδοτήσεων, καθώς και της δημόσιας κατανάλωσης. Ακόμη, προβλέπει ελαφρά αύξηση των δαπανών για δημόσιες επενδύσεις ως ποσοστό του ΑΕΠ.

Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζεται το πρόγραμμα περιλαμβάνει συνετές παραδοχές για την οικονομική ανάπτυξη, δηλαδή προβλέπει ανάπτυξη 2,8% για το 2004 και στη συνέχεια επιτάχυνσή της, για να φθάσει στο 3,5% το 2007. Το σενάριο αυτό λαμβάνεται ως σενάριο αναφοράς για την αξιολόγηση των δημοσιονομικών προβλέψεων. Η πρόβλεψη για τον πληθωρισμό φαίνεται ρεαλιστική.

Το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του ελλείμματος στο 3,3% του ΑΕΠ για το 2007, και στη συνέχεια περαιτέρω μείωσή του, με τους εξής ενδιάμεσους στόχους: 5,3% του ΑΕΠ το 2004, 4,7% του ΑΕΠ το 2005, και 3,8% του ΑΕΠ το 2006. Οι κίνδυνοι διάψευσης των δημοσιονομικών προβλέψεων φαίνονται σε μεγάλο βαθμό εξισορροπημένοι. Αφενός, το συνετό μακροοικονομικό σενάριο προβλέπει ότι τα έσοδα θα μπορούσαν να είναι καλύτερα των αναμενόμενων, ενώ οι δαπάνες χαμηλότερες εκείνων του προϋπολογισμού. Αφετέρου, υπάρχει μεγάλή αβεβαιότητα σχετικά με τις επιπτώσεις των πολυάριθμων ταυτόχρονων φορολογικών αλλαγών του 2004 στη συμπεριφορά των οικονομικών παραγόντων. Ακόμη, παραμένει η ανάγκη να συμφωνηθούν και σημαντικά μέτρα λιτότητας, ιδίως ως προς τη δημόσια κατανάλωση. Ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος φαίνεται επαρκής για τη μείωση του ελλείμματος στο 3% του ΑΕΠ έως το 2008.

Ο δείκτης του δημόσιου χρέους αυξάνεται κατά 4,1% κατά την περίοδο που καλύπτεται από το πρόγραμμα, φθάνοντας στο 41,7% του ΑΕΠ το 2007. Η εξέλιξη του δείκτη αυτού μπορεί να αποβεί λιγότερο ευνοϊκή από την προβλεπόμενη, λόγω πιθανών εξελίξεων που είναι δυνατόν να επηρεάσουν την αναπροσαρμογή των αποθεμάτων, και ιδίως χαμηλότερων μελλοντικών προσόδων από τις ιδιωτικοποιήσεις.

Η Δημοκρατία της Τσεχίας αντιμετωπίζει σοβαρούς κινδύνους δημοσιονομικών ανισορροπιών στην προσπάθειά της για την κάλυψη του κόστους της γήρανσης του πληθυσμού. Η επίτευξη προόδου προς την εξασφάλιση επαρκούς πρωτογενούς πλεονάσματος είναι ουσιώδους σημασίας για την εξασφάλιση διατηρήσιμης βάσης για τα δημόσια οικονομικά. Ακόμη, η δημοσιονομική στρατηγική με βάση τη σταδιακή εξυγίανση κατά την περίοδο που καλύπτεται από το πρόγραμμα χρειάζεται και συμπληρωματικά μέτρα, τα οποία να αντιμετωπίζουν ευθέως την αναμενόμενη έκρηξη των δαπανών λόγω της γήρανσης του πληθυσμού, συμπεριλαμβανόμενης μιας εκτεταμένης μεταρρύθμισης των συστημάτων συνταξιοδότησης και περίθαλψης.

* * *

Στις [5 Ιουλίου] 2004, και βάσει των συστάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο απεφάνθη ότι στη Δημοκρατία της Τσεχίας υφίσταται υπερβολικό έλλειμμα, κατά την έννοια του άρθρου 104 παρ. 6 της Συνθήκης, και προέβη σε συστάσεις, δυνάμει του άρθρου 104 παρ. 7, προς τη Δημοκρατία της Τσεχίας, με σκοπό τον τερματισμό της κατάστασης αυτής. Στις συστάσεις αυτές το Συμβούλιο διατυπώνει συμβουλές πολιτικής.

Βασικές προβλέψεις του προγράμματος σύγκλισης της Δημοκρατίας της Τσεχίας

>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>