30. 7. 81 'Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 189/17 
Γνώμη γιά τήν τροποποίηση, βάσει τοΟ άρθρου 149 παράγραφος 2 της συνθήκης 
ΕΟΚ, τής προτάσεως κανονισμοϋ (ΕΟΚ) τοϋ Συμβουλίου περί συστήματος παρακο­
λουθήσεως των αγορών των σιδηροδρομικών, οδικών καί εσωτερικών πλωτών μετα­
φορών εμπορευμάτων μεταξύ τών Κρατών μελών 
Τό κείμενο πού αποτελεί αντικείμενο αυτής της γνώμης δημοσιεύεται στην 'Επίσημη 
'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αριθ. C 351 της 31ης Δεκεμβρίου 1981 
σελίδα 32. 
Α. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ ΤΗΣ ΓΝΩΜΗΣ 
Τό Συμβούλιο αποφάσισε στίς 23 Δεκεμβρίου 1981 νά συμβουλευθεί, σύμφωνα μέ τίς 
διατάξεις τοΟ άρθρου 75 της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής 
Κοινότητος, τήν Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή γιά τήν ανωτέρω τροποποί­
ηση. 
Β. ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ 
Ή Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή διαμόρφωσε τή γνώμη της γιά τό προανα­
φερθέν θέμα κατά τήν 188η σύνοδο τής ολομελείας της; πού έλαβε χώρα στίς Βρυ­
ξέλλες στίς 26/27 Μαΐου 1981. 
Τό κείμενο αυτής τής γνώμης είναι τό ακόλουθο: 
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, 
"Εχοντας υπόψη τή συνθήκη περί ιδρύσεως τής 
Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητος, καί ιδίως τό 
άρθρο 75, 
έχοντας υπόψη τήν επιστολή τής 23ης Δεκεμβρίου 
1981 μέ τήν οποία τό Συμβούλιο καλεί τήν Επι­
τροπή νά επιληφθεί προτάσεως γιά τήν τροποποί­
ηση, βάσει τοΟ άρθρου 149 παράγραφος 2 τής συν­
θήκης ΕΟΚ, τής προτάσεως κανονισμοϋ (ΕΟΚ) τοϋ 
Συμβουλίου περί συστήματος παρακολουθήσεως 
τών αγορών τών σιδηροδρομικών, οδικών καί πλω­
τών εσωτερικών μεταφορών εμπορευμάτων μεταξύ 
τών Κρατών μελών (!), 
έχοντας υπόψη τήν απόφαση τοϋ προεδρείου της 
τής 19ης 'Ιανουαρίου 1981, πού αναθέτει στό τμήμα 
μεταφορών καί έπικοινωνινιών τήν κατάρτιση τής 
σχετικής γνώμης (άρθρο 22 τοϋ έσωτερικοΟ κανο­
νισμοϋ), 
έχοντας υπόψη τή γνώμη τής Οικονομικής καί 
'Επιτροπής τής 30ής Σεπτεμβρίου 1976 (2), γιά τήν 
πρόταση κανονισμοϋ (ΕΟΚ) τοϋ Συμβουλίου περί 
συστήματος παρακολουθήσεως τών αγορών τών 
σιδηροδρομικών, οδικών καί εσωτερικών πλωτών 
μεταφορών εμπορευμάτων (3), 
έχοντας υπόψη τή γνώμη πού υιοθέτησε τό τμήμα 
κατά τήν 138η συνεδρίαση του, τήν 13η Μαΐου 
1981, 
(ΐ) ΕΕ αριθ. C 351 της 31. 12. 1980, σ. 32. 
(2) ΕΕ αριθ. C 281 της 27. 11. 1976, σ. 2. 
(3) ΕΕάριθ. C 1 της 5. 1. 1976, σ. 37. έχοντας υπόψη τήν προφορική εισήγηση πού 
παρουσίασε ό εισηγητής κ. Rouzier (άρθρο 29 τοϋ 
έσωτερικοϋ κανονισμοϋ), 
έχοντας υπόψη τίς αποφάσεις της κατά τήν 188η 
σύνοδο τής ολομελείας της, στίς 26 Μαΐου καί 27 
Μαΐου 1981 (συνεδρίαση τής 26ης Μαΐου 1981), 
εκτιμώντας δτι ή 'Επιτροπή τών ΕΚ στην ανακοί­
νωση της προς τό Συμβούλιο τής 1ης 'Οκτωβρίου 
1975 καθόρισε τίς κατευθυντήριες γραμμές τής 
πολιτικής της στό θέμα τής οργανώσεως τής αγο­
ράς τών χερσαίων μεταφορών εμπορευμάτων εντός 
τής Κοινότητος' 
εκτιμώντας ότι τό Συμβούλιο έκρινε κατά τή συνε­
δρίαση του τοϋ 'Ιουνίου 1978 ότι πρέπει νά θεσπι­
σθεί ένα σύστημα παρακολουθήσεως τών αγορών 
τών μεταφορών εμπορευμάτων κατ' αρχήν δοκιμα­
στικά γιά μιά περίοδο 3 ετών (1979, 1980 καί 1981), 
πρίν ληφθεί οριστική απόφαση γιά τό θέμα αυτό' 
εκτιμώντας ότι ή 'Επιτροπή τών ΕΚ θεωρεί στην 
έκθεση της τής 5ης Δεκεμβρίου 1980 γιά τή θέση σέ 
εφαρμογή τοϋ συστήματος αύτοϋ ότι υπάρχουν 
ενθαρρυντικές ενδείξεις άπό τήν πείρα πού έχει 
αποκτηθεί στό παρελθόν καί ότι ενδείκνυται νά 
αποφευχθεί ό σχηματισμός νομικοϋ κενοϋ μετά τή 
λήξη τής δοκιμαστικής περιόδου τής 31ης Δεκεμ­
βρίου 198 Γ 
'Αριθ. C 189/18 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 30.7.81 
εκτιμώντας ότι ή θέσπιση ενός συστήματος παρα­
κολουθήσεως των αγορών καί προβλέψεως τών 
εξελίξεων στον τομέα τών μεταφορών πρέπει νά 
θεωρείται σάν βασικό στοιχείο αυτής τής πολιτι­
κής, 
ΥΙΟΘΕΤΗΣΕ 
ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΗ 
ομόφωνα: 
1. ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 
1.1. Ή έκθεση πού συνοδεύει τήν πρόταση απο­
φάσεως τής Επιτροπής τών ΕΚ καί ή οποία υπο­
βλήθηκε πρίν από τό τέλος τής δοκιμαστικής περιό­
δου τών τριών ετών, έχει σάν αντικείμενο νά απο­
δείξει στό Συμβούλιο ότι τό σύστημα παρακολου­
θήσεως τών αγορών είναι πραγματοποιήσιμο καί 
χρήσιμο. 
Ή 'Επιτροπή τών ΕΚ επιθυμεί λοιπόν, τό Συμβού­
λιο νά λάβει μιά απόφαση πρίν άπό τήν 31η Δεκεμ­
βρίου 1981, πού θά αποτελέσει μιά νομική βάση γιά 
τή συνέχιση τών εργασιών τό 1982 καί τήν επεξερ­
γασία ορισμένων λεπτομερειών τοΟ προαναφερθέ­
ντος συστήματος. 
1.2. Ή 'Επιτροπή κατόπιν εξετάσεως τής προτά­
σεως τής Επιτροπής τών ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε 
μετά τή γνώμη της στό θέμα αυτό, τής 30ής Σεπτεμ­
βρίου 1976, θεωρεί ότι ένα σύστημα παρακολουθή­
σεως τών αγορών τών σιδηροδρομικών, οδικών καί 
εσωτερικών πλωτών μεταφορών εμπορευμάτων 
πού νά βασίζεται σέ ανάλογα στατιστικά στοιχεία 
σέ κοινοτικό επίπεδο είναι πράγματι χρήσιμο γιά 
όλες τίς μελλοντικές ενέργειες στον τομέα τών 
μεταφορών. 
1.3. Ή 'Επιτροπή θεωρεί εξάλλου ότι τό σύστημα 
πού προτείνει ή 'Επιτροπή τών ΕΚ είναι πραγματο­
ποιήσιμο μετά άπό μιά δοκιμαστική περίοδο, μέ 
τήν επιφύλαξη ωστόσο ότι θά είναι διαθέσιμα τά 
αναγκαία οικονομικά μέσα. Ή Επιτροπή θεωρεί 
έν τούτοις ότι δέν ενδείκνυται νά εξαχθεί πρόωρα 
τό συμπέρασμα νά μή συνεχισθούν οί προσπάθειες 
πού έχουν καταβληθεί μέχρι σήμερα λόγω τών 
δυσχερειών πού έχουν παρουσιασθεί κατ' επανά­
ληψη σ' αυτόν τόν τομέα. 
1.4. Τουναντίον κρίνει ότι πρέπει πρώτα νά άξιο-
ποιηθοϋν όλα τά διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία 
καθώς καί ή αποτελεσματικότητα τών στατιστικών 
οργάνων πού υπάρχουν προτού γίνει συγκεκριμένη 
πρόταση γιά τήν εγκατάσταση πρόσθετων δαπανη­
ρών οργάνων. Αυτός ό συλλογισμός βασίζεται 
κυρίως στό γεγονός ότι τά οικονομικά μέσα θά 
είναι πάντα περιορισμένα καί ότι πρέπει νά χρησι­
μοποιηθούν μέ μέτρο τά μέσα πού διατίθενται. 1.5. Σχετικά, ή Επιτροπή ύπευνθυμίζει ότι ή Κοι­
νότητα διαθέτει ήδη, στό παρόν στάδιο, ορισμένα 
μέσα γιά τό θέμα αυτό, όπως: 
— τήν οδηγία τοϋ Συμβουλίου τής 12ης Ιουνίου 
1978 περί στατιστικής καταγραφής τών οδικών 
μεταφορών εμπορευμάτων στά πλαίσια μιας 
περιφερειακής στατιστικής (!)' 
— τήν οδηγία τοΟ Συμβουλίου τής 17ης Νοεμ­
βρίου 1980 περί στατιστικής καταγραφής τών 
εσωτερικών πλωτών μεταφορών εμπορευμάτων 
(2)· 
— τήν οδηγία τοϋ Συμβουλίου τής 4ης Δεκεμβρίου 
1980 περί στατιστικής καταγραφής τών σιδη­
ροδρομικών μεταφορών εμπορευμάτων στό 
πλαίσιο μιας περιφερειακής στατιστικής (3). 
1.6. Όσον άφορα τήν εσωτερική ναυσιπλοΐα, ή 
Κεντρική 'Επιτροπή γιά τή Ναυσιπλοΐα στό Ρήνο 
διαθέτει επίσης ένα σύστημα πληροφορήσεως τό 
όποιο παρέχει χρήσιμα στατιστικά στοιχεία. 
1.7. Ή χρησιμοποίηση τών υφισταμένων στοι­
χείων παρέχει ήδη, στό παρόν στάδιο, ορισμένες 
πληροφορίες οί όποιες έχουν κατανεμηθεί κατά 
τομείς καί είναι εναρμονισμένες. 
1.8. Πέρα άπό τή χρησιμοποίηση αυτών τών στοι­
χείων, ή 'Επιτροπή υποστηρίζει κατά προτεραιό­
τητα προσπάθειες εναρμονίσεως οί όποιες καθι­
στούν δυνατή μιά προσέγγιση μεταξύ τών εθνικών 
στατιστικών στοιχείων καί τών αναγκαίων γιά 
κοινοτική χρήση στατιστικών στοιχείων χωρίς 
αυτό νά οδηγεί έκ τών προτέρων σέ μία διεύρυνση 
τοϋ έθνικοϋ στατιστικού προγράμματος. 
1.9. Τά πρακτικά πειράματα τά όποια έχουν γίνει 
κατά τή δοκιμαστική περίοδο τοϋ συστήματος 
παρακολουθήσεως τών αγορών επιβεβαίωσαν ορι­
σμένους ενδοιασμούς τής 'Επιτροπής όσον άφορα 
τήν ικανότητα τοϋ συστήματος παρακολουθήσεως 
τών αγορών νά εκπληρώσει τό έργο του καί νά 
παράσχει τίς αναγκαίες πληροφορίες, αν δέν υπάρ­
χουν τά αναγκαία οικονομικά μέσα. Σχετικά οί 
επιφυλάξεις άφοροϋν κυρίως τά ακόλουθα σημεία: 
— τά στοιχεία άφοροϋν τίς διεθνείς μεταφορές 
καί επομένως ένα μέρος μόνον της αγοράς' 
— οί εσωτερικές μεταφορές καί οί μεταφορές μέ 
τίς τρίτες χώρες δέν λαμβάνονται υπόψη. 
2. Ιδιαίτερες παρατηρήσεις 
Όσον άφορα τήν ουσία τής προτάσεως τής 'Επι­
τροπής τών ΕΚ, ή 'Επιτροπή διατυπώνει τίς ακό­
λουθες παρατηρήσεις καί επιφυλάξεις: 
(ΐ) ΕΕάριθ. L 168 της 26. 6. 1978. 
(2) ΕΕάριθ. L339 της 15. 12. 1980. 
(3) ΕΕάριθ. L 350 της 23. 12. 1980. 
30.7.81 Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 'Αριθ. C 189/19 
2.1. Τό σύστημα παρακολουθήσεως των αγορών 
είναι πραγματοποιήσιμο. 'Ωστόσο, πρέπει νά 
σημειωθεί δτι ή εφαρμογή του έγινε δυνατή με τήν 
επιλογή μιας (μεθολογικής) προσεγγίσεως πού επι­
τρέπει τήν αποφυγή ορισμένων δυσχεριών πού 
έχουν αντιμετωπισθεί στην πράξη. "Αν καί οι πηγές 
στατιστικών στοιχείων καί οί μέθοδοι πού χρησι­
μοποιούνται είναι συχνά ετερογενείς, ή 'Επιτροπή 
τών ΕΚ δέν φαίνεται νά αντιμετωπίζει δυσκολίες 
γιά νά τίς ενσωματώσει στό σύστημα της, άρκεϊ νά 
τίς συμπληρώσει μέ δειγματοληπτικές έρευνες καί 
μέ σφυγομετρήσεις μικρής κλίμακας. 
2.2 Ή 'Επιτροπή θεωρεί δτι ή 'Επιτροπή τών ΕΚ 
έχει κάπως οπισθοχωρήσει άπό τίς φιλοδοξίες της 
τών πρώτων χρόνων τής δεκαετίας τοϋ 1970 οί 
όποιες αποσκοπούσαν νά προικίσουν τήν Κοινό­
τητα μέ εναρμονισμένο σύστημα στατιστικών 
στοιχείων τών μεταφορών. 'Ωστόσο φαίνεται ότι ή 
μεθοδολογία πού έχει επιλεγεί μπορεί νά εφαρμο­
σθεί γρηγορότερα αλλά ότι είναι περισσότερο 
εμπειρική παρά επιστημονική. 
2.3 Όποτε καί οί αναλύσεις τίς όποιες μπορούμε 
νά κάνουμε θά είναι βασικά προϊόν συλλογισμών 
τύπου πίνακα έλεγχου. "Εστω κι αν υποθέσουμε ότι 
γνωρίζουμε μέ ακρίβεια τήν τεχνική μέθοδο πού 
χρησιμοποιείται γιά κάθε πληροφορία πού εισάγε­
ται στον πίνακα έλεγχου, δέν θά διαθέτουμε έν 
τούτοις μιά συνολική μέθοδο ερμηνείας τών αποτε­
λεσμάτων. 
2.4. "Αν καί τό σύστημα είναι πραγματοποιή-
σημο, δέν μπορεί έπί τοϋ παρόντος νά λειτουργήσει 
γιά τίς οδικές μεταφορές, παρά μόνον όσον άφορα 
τό τμήμα τών τριμηνιαίων σφυγομετρήσεων καί τό 
τμήμα τών προβλεπομένων βραχυπροθέσμων απο­
τελεσμάτων. 
2.5. Τουναντίον, όσον άφορα τό τμήμα «παρακο­
λούθηση τών τιμών» μπορεί νά λειτουργήσει 
σήμερα μόνο στίς Κάτω Χώρες καί προσεχώς στή 
Γαλλία καί τήν 'Ομοσπονδιακή Δημοκρατία τής 
Γερμανίας, ένώ γιά τό τμήμα «κόστος» μόλις έχει 
"Εγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 26 Μαΐου 198 συμπληρωθεί ακόμη ή μελέτη γιά τήν εφαρμογή 
του. 
2.6. Ή 'Επιτροπή παρατηρεί ότι γιά τους δείκτες 
τοΰ κόστους θά είναι ϊσως δύσκολο νά επιτευχθούν 
καθαρά αποτελέσματα γιά τίς σχέσεις μεταξύ τών 
30 περιφερειών τής Κοινότητος καί γιά καθεμιά 
άπό τίς 10 κατηγορίες τών εμπορευμάτων τής 'Ενι­
αίας 'Ονοματολογίας τών 'Εμπορευμάτων γιά τά 
Στατιστικά Στοιχεία τών Μεταφορών. Έν τούτοις, 
ή εργασία αυτή είναι απαραίτητη γιά τήν ερμηνεία 
τής εξελίξεως τών τιμών σ' αυτές τίς σχέσεις. 
2.7. Δεδομένης τής χρησιμότητας τού συστήμα­
τος, θά επιτευχθεί, κατά τήν 'Επιτροπή, ό ταχύτε­
ρος εντοπισμός τών εξελίξεων πού σημειώνονται. 
2.8. Τέλος, ή 'Επιτροπή υπενθυμίζει τή θέση της 
σχετικά μέ τόν πολλαπλασιασμό καί τή δημιουρ­
γία πολυάριθμων συμβουλευτικών επιτροπών. Σχε­
τικά μέ τή διαδικασία διαβουλεύσεως, ή οποία 
προβλέπεται στό άρθρο 6 τής προτάσεως τής 'Επι­
τροπής τών ΕΚ, ή 'Επιτροπή τονίζει τήν ανάγκη 
συμμετοχής στή διαδικασία αυτή τών εκπροσώπων 
τών κοινωνικών εταίρων καί τών ενδιαφερομένων 
ατόμων τών τομέων τών μεταφορών οί όποιοι 
εκπροσωπούνται σ' αυτήν. Γι' αυτό ακριβώς ή 'Επι­
τροπή εκφράζει τή λύπη της, παρά τίς επιφυλάξεις 
της γιά τή δημιουργία μιας τέτοιας νέας επιτροπής, 
πού αυτή ή επιτροπή, σέ αντίθεση μέ τήν αρχική 
πρόταση, αποτελείται μόνον άπό εκπροσώπους 
τών Κρατών μελών, στους οποίους αναγνωρίζεται 
ή δυνατότητα ακροάσεως τών εκπροσώπων τών 
επιχειρήσεων μεταφορών, τών μεταφορέων, τοΟ 
επικουρικού προσωπικού μεταφορών καί τών 
οργανώσεων τών εργαζομένων στίς μεταφορές 
καθώς καί άλλων ειδικών. 'Αντίθετα, σύμφωνα μέ 
τήν 'Επιτροπή, ή διαβούλευση αυτή πρέπει νά είναι 
υποχρεωτική. 
3. Ή 'Επιτροπή, μέ τήν επιφύλαξη τών παρατηρή­
σεων πού έχουν διατυπωθεί ανωτέρω, διάκειται 
ευνοϊκά γιά τήν έγκριση τής προτάσεως τής 'Επι­
τροπής τών ΕΚ. 
Ό Πρόεδρος 
τής Οικονομικής καί Κοινωνικής 'Επιτροπής 
Tomas ROSEINGRAVE