8.3.91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 60/1 
II 
(Προπαρασκευαστικές πράξεις) 
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου σχετικά με το ενιαίο διοικητικό 
έγγραφο (') 
(91/C 60/01) 
Στις 4 Σεπτεμβρίου 1990, και σύμφωνα με το άρθρο 100 Α της συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής 
Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και 
Κοινωνικής Επιτροπής για την ανωτέρω πρόταση. 
Το τμήμα βιομηχανίας, εμπορίου, βιοτεχνίας και υπηρεσιών, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των 
σχετικών εργασιών, κατάρτισε τη γνωμοδότηση του στις 5 Δεκεμβρίου 1990 με βάση την εισηγητική 
έκθεση του κ. Giacomelli. 
Κατά τη 282η σύνοδο ολομέλειας, συνεδρίαση της 18ης Δεκεμβρίου 1990, η ΟΚΕ υιοθέτησε ομόφωνα 
πλην 1 αποχής, την ακόλουθη γνωμοδότηση. 
1. Εισαγωγή 
1.1. Η ΟΚΕ επικροτεί καταρχήν την υπό εξέταση πρόταση 
κανονισμού, στο μέτρο που η Επιτροπή, με τη συγχώνευση 
των τριών κανονισμών που διέπουν το ενιαίο διοικητικό 
έγγραφο, αποσκοπεί στο να λάβει υπόψη τη νέα κατάσταση, 
όπως αυτή θα διαμορφωθεί μετά την 31η Δεκεμβρίου 1992, 
ημερομηνία που ορίζει το άρθρο 8 Α της συνθήκης που 
τροποποιήθηκε από την Ενιαία Πράξη για την υλοποίηση 
της μεγάλης εσωτερικής αγοράς, επακόλουθο της οποίας θα 
είναι η κατάργηση των ενδοκοινοτικών συνόρων και η ελεύ­
θερη κυκλοφορία εμπορευμάτων μεταξύ των κρατών μελών. 
1.2. Συνέπεια τούτου θα είναι ότι στα εσωτερικά σύνορα 
της Ευρωπαϊκής Κοινότητας θα καταργηθούν οι έλεγχοι και 
οι διατυπώσεις, ενώ οι όροι συναλλαγής αγαθών και εμπορευ­
μάτων θα είναι ταυτόσημοι με εκείνους υπό τους οποίους 
διενεργούνται οι εν λόγω συναλλαγές στο εσωτερικό ενός και 
του αυτού κράτους μέλους. 
1.3. Αν και είναι δυνατόν να επικροτηθεί η συγχώνευση 
των τριών ισχυόντων κανονισμών στον τομέα αυτό, είναι 
επίσης αληθές ότι εγείρει ορισμένα ερωτήματα τα οποία θα 
εξετασθούν στο κεφάλαιο 3 της παρούσας γνωμοδότησης. 
2. Ιστορική αναδρομή 
2.1. Υπενθυμίζεται ότι παλαιότερα, μετά από εκτενείς 
συζητήσεις μεταξύ των εκπροσώπων των αρμοδίων διοική­
σεων των κρατών μελών, η Επιτροπή είχε καταρτίσει προ-
(') ΕΕ αριθ. C 214 της 29. 8. 1990. σ. II. τάσεις, που υιοθετήθηκαν ομόφωνα από το Συμβούλιο βάσει 
του άρθρου 215 της συνθήκης, και οι οποίες αποσκοπούσαν 
στην απλούστευση των διατυπώσεων κατά τις ενδοκοινοτικές 
εμπορευματικές συναλλαγές. Οι προτάσεις αυτές προέβλεπαν 
μια γενική απλούστευση των σχετικών εγγράφων με συνέπεια 
την αντικατάσταση των διαφόρων κοινοτικών και εθνικών 
εντύπων, που χρησιμοποιούνταν τότε στις συναλλαγές για 
την αποστολή εμπορευμάτων, για το κοινοτικό διαμετακο­
μιστικό εμπόριο, για τη διάθεση στην αγορά των κοινοτικών 
εμπορευμάτων ή για την υπαγωγή τους σε ένα τελείως διαφο­
ρετικό καθεστώς στο κράτος μέλος προορισμού, από ένα 
ενιαίο διοικητικό έγγραφο. Κατά το πνεύμα των συντακτών 
των προτάσεων, η θέσπιση ενός διοικητικού εγγράφου θεω­
ρείτο ήδη τότε ως ενδιάμεσο στάδιο της πορείας προς την 
κατάργηση όλων των διοικητικών διατυπώσεων στις ενδοκοι­
νοτικές συναλλαγές αγαθών και εμπορευμάτων. 
2.2. Το ενιαίο διοικητικό έγγραφο, που σήμαινε ουσια­
στική ελάφρυνση του διοικητικού φόρτου εργασίας των 
επιχειρήσεων, ιδίως των μικρομεσαίων, θεσπίσθηκε με τον 
κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 678/85 του Συμβουλίου, της 18ης 
Φεβρουαρίου 1985, που συμπληρώθηκε από τον κανονισμό 
(ΕΟΚ) αριθ. 679/85 του Συμβουλίου της ιδίας ημερομηνίας, 
σχετικά με το υπόδειγμα του εντύπου διασάφησης που έπρεπε 
να χρησιμοποιείται στις ενδοκοινοτικές εμπορευματικές 
συναλλαγές. Το εν λόγω απλουστευμένο έγγραφο θα είχε ως 
αποτέλεσμα την εναρμόνιση των πληροφοριών που παρέχο­
νται στο πλαίσιο των ενδοκοινοτικών συναλλαγών, δεδομέ­
νου ότι θα έπρεπε να περιλαμβάνει μόνο πληροφορίες που θα 
εξακολουθούσαν να θεωρούνται ως δικαιολογημένες στις εν 
λόγω συναλλαγές. 
Αριθ^^ Επίσημη Εφημερίδα των ευρωπαϊκών Κοινοτήτων ^1^ 
11 Τοτρίπτυ^οτωννομοθετικώνπρά^εωνστοντομέατου 
ενιαίου διοικητικού εγγράφου ολοκληρώθηκε τελικά με τον 
κανονισμό ^ΕΟΚ^αριθ ^θθ^τουΣυμβουλίου,της^ης 
Ιουλίου ^^,σ^ετικάμετη θέσπιση κοινοτικών εντύπων 
διασάφησης εξαγωγής και εισαγωγής, που ισχύει για τα 
εμπορεύματα τα οποία,στοπλαίσιοτωνσυναλλαγώνμετρίτες 
^ώρεςήτων ενδοκοινοτικών εμπορευματικών συναλλαγών, 
δεν ανταποκρίνονται στους όρους του άρθρου^,παράγραφος 
^τηςσυνθήκης^προϊόντα καταγωγής κρατών μελώνήπροΡ 
όντα προελεύσεως τρίτων ^ωρών που ευρίσκονται σε ελεύ^ 
θέρη κυκλοφορία εντός των κρατών μελών^. 
I Ρεν^έςπ^τ^η^εις 
11. Από την ημερομηνία δημιουργίας της ενιαίας αγοράς, 
δηλαδήαπότηνΙη^ανουαρίουΙ^Ιτααγαθάκαιταεμπορεΰ^ 
ματα που ορίζονται στο άρθρο^,παράγραφος^, της συνθή 
κης, θα μπορούν να κυκλοφορούν ελεύθερα εντός της Κοινός 
τητας^ωρίς να αποτελούν αντικείμενο οιουδήποτεελέγ^ου,ή 
οιασδήποτε διατύπωσης, με τρόπο ώστε το ενιαίο διοικητικό 
έγγραφο να μην απαιτείται πλέον για το είδος αυτό συναλλα 
γών. 
II Τοενιαίο διοικητικό έγγραφο θα ε^ακολουθήσεινα 
χρησιμοποιείται για τις συναλλαγές εμπορευμάτων με τρίτες 
^ώρες τα οποία δεν κυκλοφορούν ελεύθερα στην Κοινότητα, 
καθώς και για τις εισαγωγές και τις εξαγωγές στο εμπόριο με 
τρίτες ^ώρες.Επίσης,ηπροσκόμιση του ενιαίου διοικητικού 
εγγράφου θα εξακολουθήσει να απαιτείται κατά τη μεταβα^ 
τική περίοδοπροσ^ώρησηςτης^σπανίαςκαιτης Πόρτου 
γαλίας στην Κοινότητα για τις συναλλαγέςμετα^ύτηςΚοινό^ 
τητας των δέκα και των δύο εν λόγω ^ωρών, καθώς και για 
τις μεταξύ της Πορτογαλίας καιτης Ισπανίας συναλλαγές 
εμπορευμάτων που δεν έ^ουν ακόμη απαλλαγεί τελείως από 
δασμούς και ανάλογους φόρους 
11 Εξάλλου, επειδή οι διατάζεις που διέπουν το ενιαίο 
διοικητικόέγγραφοτροποποιήθηκανστομετα^ύαπότον 
κανονισμό ^ΕΟΚ^αριθ ΙΘ^1^τηςΕπιτροπής,της^7ης 
Μαρτίου Ι^7,σ^ετικάμετηθέσησεεφαρμογήκαιτην 
απλούστευση του καθεστώτος κοινοτικού διαμετακομιστικού 
εμπορίου, και από τον κανονισμό ^ΕΟΚ^αριθ.Ι^ΘΘ^^ που 
προαναφέρθηκε στο σημείο 11 σχετικά με τα έντυπα διασά 
φησης εισαγωγής και εξαγωγής, πρέπει να επιδοκιμασθείη 
πρόθεση της Επιτροπής, που δικαιολογείται από τις μεταρ 
ρυθμίσεις οι οποίεςείναισυνυφασμένεςμετηνυλοποίηση της 
εσωτερικής αγοράς, να συγχωνευθούν τα διάφορα υπάρχοντα 
κείμεναώστε να αντικατασταθούν από ένανέοκανονισμό 
που να συνεπάγεται την ουσιαστική προσαρμογή του πεδίου 
εφαρμογής. Οπως αναφέρθηκε στο σημείο Ι.]της παρούσας 
γνωμοδότησης,ηεπιδοκιμασία αυτή συνδυάζεται, ωστόσο, 
με ορισμένες επιφυλάξεις που εκφράζονται στις παραγράφους 
που ακολουθούν 
1^ θ κανονισμός ^ΕΟΚ^ αριθ. ^^ του Συμβουλίου, 
της Ι^ης Φεβρουαρίου 1^, σχετικά με την απλούστευση 
των διαπιστώσεων κατά τις εμπορευματικές συναλλαγές στο 
εσωτερικό της Κοινότητας, κανονισμός του οποίουηκατάρ 
γηση προβλέπεται από τοάρθρο^τηςυπόε^έταση πρότασης, 
περιλαμβάνει στο άρθροΙΘ ιδιαίτερα λεπτομερείς διατάζεις 
αναφορικάμετηνακύρωση ή τηδιόρθωσητηςδήλωσης 
από τον διασαφηστή Οι διατάζεις αυτές απαντώνται με μια 
ορισμένη μορφή στη ρύθμιση για τα εμπορεύματα σε ελεύ^ θέρη κυκλοφορία. Καθώς το άρθρο^της πρότασης κανονιά 
σμούτουΣυμβουλίουπουθεσπίζειτονκοινοτικό τελωνειακό 
κώδικα, κάνει ορισμένες αναφορές στο θέμα αυτό, θα ήταν 
σκόπιμο, κατά τη γνώμη της ΟΚΕ δεδομένου ότι το ενιαίο 
διοικητικό έγγραφο διατηρείται για τις συναλλαγές ^εμπόριο 
με τις τρίτες ^ώρες, μεταβατική περίοδος αναφορικά με την 
Ισπανία και την Πορτογαλίας οι οποίες ορίζονται στο άρθρο 
Ιτηςυπόε^έτασηγνωμοδότησης^ναπεριληφθούν,μεστό^ο 
τους χρήστες, ώστε το έγγραφο της Επιτροπής να καταστεί 
πληρέστερο, οι διατάζεις σχετικά με την ακύρωσηήτηδιόρ^ 
θωση της διασάφησης. 
1^. Οι διατάζεις οι οποίες επιτρέπουν ^την εφαρμογή 
απλουστευμένων διαδικασιών που βασίζονταιήό^ι στη ^ρη^ 
σιμοποίηση τηςπληροφορικής^επικροτούνταικαταρ^ήν, 
είναι όμωςλυπηρό τογεγονός ότι δενδιατυπώνονται με 
σαφέστερο τρόπο. Συνεπώς,ηΟΚΕ προτείνει, αντί να ανατε 
θείηρύθμιση των εν λόγω διαδικασιών στην επιτροπή του 
^ενιαίου διοικητικού εγγράφου^ηοποίαπροβλέπεταιστο 
άρθρο^της υπό εξέταση πρότασης,να περιληφθούν ρητώς 
στην πρόταση κανονισμούορισμένα βασικάστοι^είατου 
άρθρουΙ^του κανονισμού ^ΕΟΚ^ αριθ. ^7^, που αναφέ 
ρεται παραπάνω, π.^.ηδυνατότητα, ύστερα από έγκριση των 
αρμόδιων αρ^ών,να επισυνάπτονται στο ενιαίο διοικητικό 
έγγραφο κατάλογοι περιγραφής των εμπορικών χαράκτη 
ριστικώντωναγαθών με σκοπότηντήρηση των διατυπώσεων, 
ή ακόμη τη δυνατότητα να επιτρέπουν τα κράτη μέλη την 
εξαίρεση από τη διαδικασία της χρησιμοποίησης τουενιαίου 
εγγράφου, σε περίπτωση εφαρμογής των ειδικών διατάξεων 
που προβλέπονται για την ταχυδρομική αποστολή επιστολών 
καιδεμάτων,κλπ 
1^. Τοάρθρο^ρυθμίζει τις αρμοδιότητες και τις λειτουρ 
γίες της επιτροπής του ^ενιαίου διοικητικού εγγράφου^η 
οποία προεδρεύεται από εκπρόσωπο της Επιτροπής και 
αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών. 
Οπως έ^ει ήδη διαπιστωθεί στην περίπτωση συστάσεως 
επιτροπών σε άλλους τομείς, π.^ στον τομέα των στατιστι 
κών,επικρατείητάση να ανατίθεται σε παρόμοιες επιτροπές 
μόνο αμιγώς συμβουλευτικός ρόλος, ενώ εναπόκειται στην 
Επιτροπή να ^λαμβάνει ιδιαίτερα υπό^η^ τις γνώμες των εν 
λόγω επιτροπών. 
Ομως, όσον αφορά την υπό εξέταση πρόταση κανονισμού,η 
Επιτροπή προτίθεται να διευθετήσει όσοτο δυνατόνπερισσό-
τερες λεπτομέρειες στο πλαίσιο και σύμφωνα με τη διαδι 
κασία της επιτροπής του ^ενιαίου διοικητικού εγγράφουν. 
Καίτοιεμμένειστηνπροτίμησήτουγιαμιαπιοενεργόσυμμε^ 
το^ή των εκπροσώπων των κρατών μελών,ηΟΚΕ θεωρεί 
ότι δεν οφείλει να επιμείνει στην παρούσα περίπτωση στην 
ανάγκη να δοθεί στην εν λόγω επιτροπήο^αρακτήρας και 
οι αρμοδιότητες διαχειριστικής επιτροπής. Κρίνει, όμως, 
σκόπιμο να προτείνει να εξασφαλισθεί στους οικονομικούς 
κύκλουςη δυνατότητα να προσφέρουν στην ενλόγωεπι 
τροπή, που αποτελείται από υπαλλήλους, τον καρπό της 
πρακτικής τους εμπειρίας. Προτείνεται, λοιπόν, να φροντίζει 
η επιτροπή νασυμβουλεύεταιτουςοικονομικούςκύκλους 
πριν από την έκδοση των γνωμοδοτήσεων της 
8. 3. 91 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 60/3 
3.7. 'Οσον αφορά την άμεση επίπτωση για την απασχό­
ληση στον τελωνειακό τομέα (οι απώλειες θέσεων εργασίας 
υπολογίζονται σε 85 000), η ΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίηση 
της για την απόφαση της Επιτροπής, να χρηματοδοτήσει μια 
ειδική μελέτη αυτού του προβλήματος. Εντούτοις, θεωρεί ότι 
η Επιτροπή οφείλει να παρουσιάσει και ένα πρόγραμμα για 
την κατάρτιση και την αναπροσαρμογή των εργαζομένων 
αυτών, ώστε να δύνανται να ανταποκρίνονται στις νέες 
ανάγκες, τόσο στο επίπεδο πληροφορικής, όσο και στο 
επίπεδο των επιχειρήσεων, που πρέπει να εξοπλισθούν με 
κατάλληλα μέσα. 
3.8. Όσον αφορά τη νομική βάση της υπό εξέταση γνω­
μοδότησης, οι συντάκτες παραθέτουν το άρθρο 100 της συν­
θήκης, αφήνοντας να εννοηθεί ότι πρόκειται για την παρά­
γραφο 1 που παρέχει στο Συμβούλιο το δικαίωμα να αποφα­
σίζει με ειδική πλειοψηφία σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο και ύστερα από γνωμοδότηση της Οικονομικής 
και Κοινωνικής Επιτροπής, γεγονός το οποίο δεν προκαλεί 
αντίρρηση καταρχήν, δεδομένου ότι στην παρούσα περί­
πτωση πρόκειται απλώς για απλούστευση των διατυπώσεων 
χωρίς δημοσιονομικές επιπτώσεις. 
4. Ειδικές παρατηρήσεις 
Προσθήκη νέας αιτιολογικής σκέψης μετά την υπάρχουσα 
τέταρτη αιτιολογική σκέψη 
Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 679/85 που θα καταργηθεί από 
την παρούσα πρόταση κανονισμού προβλέπει στην έβδομη 
αιτιολογική σκέψη ότι το ενιαίο διοικητικό έγγραφο πρέπει 
να συμπληρώνεται πάντα από τον διασαφηστή ο οποίος πρέ­
πει να τηρεί αυστηρά τις οδηγίες του σχετικού ενημερωτικού 
δελτίου. Εκτός και αν η απαίτηση αυτή περιληφθεί μαζί με 
το ενημερωτικό δελτίο στις λεπτομέρειες εφαρμογής που θα 
θεσπίσει η επιτροπή του «ενιαίου διοικητικού εγγράφου» η 
οποία προβλέπεται στο άρθρο 6 της υπό εξέταση πρότασης, 
Βρυξέλλες, 18 Δεκεμβρίου 1990. προτείνεται να παρεμβληθεί εκ νέου υπό μορφή αιτιολογικής 
σκέψης διατυπωμένης ως εξής: 
«ότι μετά την 1η Ιανουαρίου 1993, το ενιαίο διοικητικό 
έγγραφο θα συνεχίσει να χρησιμοποιείται για τα εμπορεύ­
ματα προελεύσεως τρίτων χωρών τα οποία δεν τίθενται 
σε ελεύθερη κυκλοφορία στην Κοινότητα, για το σύνολο 
των εισαγωγών και εξαγωγών στο πλαίσιο του εμπορίου 
με τις τρίτες χώρες, και, τέλος, κατά τη μεταβατική περί­
οδο της προσχώρησης της Ισπανίας και της Πορτογαλίας 
στην Κοινότητα, για τις συναλλαγές μεταξύ των δύο εν 
λόγω χωρών και της Κοινότητας των Δέκα καθώς και 
για ορισμένες συναλλαγές μεταξύ της Ισπανίας και της 
Πορτογαλίας, είναι σημαντικό, για λόγους εναρμόνισης 
των δεδομένων τα οποία πρέπει να παρέχονται, να διατη­
ρηθεί η χρησιμοποίηση στις προαναφερόμενες συναλλα­
γές ενός δελτίου το οποίο περιλαμβάνει όλες τις πληροφο­
ρίες που είναι απαραίτητες ώστε οι χρήστες να είναι 
σε θέση να συμπληρώνουν το εν λόγω έντυπο υπό τις 
καλύτερες συνθήκες και μπορούν να εφοδιάζονται εύκολα 
με ένα τέτοιο δελτίο.» 
5. Συμπέρασμα 
5.1. Βάσει των προηγουμένων παρατηρήσεων, η ΟΚΕ 
επιδοκιμάζει την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχε­
τικά με το ενιαίο διοικητικό έγγραφο, στο μέτρο που ευθυ­
γραμμίζεται με τις διατάξεις που πρέπει να ληφθούν ενόψει 
της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς την 1η Ιανουαρίου 
1993. 
5.2. Παρά την καταρχήν συμφωνία, η ΟΚΕ οφείλει ωστόσο 
να υπενθυμίσει εκ νέου τις ανησυχίες της για τη σημαντική 
εξασθένιση των μέσων έλεγχου της νομιμότητας στις ενδο­
κοινοτικές συναλλαγές, ιδίως όσον αφορά την καταβολή των 
φόρων και δασμών και τούτο εξαιτίας της κατάργησης του 
εγγράφου, που επιτρέπει αυτόν τον έλεγχο. Η ΟΚΕ θέλει, 
λοιπόν, να ελπίζει ότι ο μηχανισμός αντικατάστασης, που 
στηρίζεται στη συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών 
μεταξύ των εθνικών διοικήσεων σε θέματα έμμεσης φορολο­
γίας, θα επιτρέψει τη συμπλήρωση του κενού που προέκυψε. 
Ο Πρόεδρος της 
Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Francois STAEDELIN