Αριθ.^182^8 Επίσημη εφημερίδα των ευρωπαϊκών κοινοτήτων 2^.7.90 
εταιρικής μορφής με την οποία λειτουργούν. ^ 
δυνατότητααυτή πρόκειται ναεκλεί^ει μετηνπρόταση 
τροποποίησης διότι θα επιτραπείηαπαλλαγή και για 
τις εταιρείες κεφαλαίου. 
^. 11 δικονομική και κοινωνική Επιτροπή επεσήμα 
νεήδημεδιάφορουςτρόπους— εσχάτως στη γνωμοδο 
τησή της για την οδηγία τροποποίησης 8^^^Ε(^^ 
ΕΕαριθ.(^87της9ηςΑπριλίουι98^— ότι κατά την 
άπο^ή τηςη έμμεση φορολογίατωνσυγκεντρώσεων 
κεφαλαίων σε ένα ορθολογικό φορολογικό σύστημα 
δενέχειθέση. Ε^ήτησε συνεπώς την κατάργηση του 
τέλους κεφαλαίου και επαναλαμβάνει εκ νέου τώρα το 
αίτημα αυτό 
^. Εφόσον όμως προς το παρόν δεν φαίνεται πράγμα 
τοποιήσιμη η ολοκληρωτική κατάργηση, πρέπει να 
καταβληθεί προσπάθεια επειγόντως, για να μην οδηγή 
Ρ Εισαγωγή 
ΡΡ 11 επέκταση του εμπορίου στα αγαθά και τις 
υπηρεσίες είναι βασικής σημασίας για τη δημιουργία 
της εσωτερικής αγοράς της κοινότητας και για το 
ε^ωκοινοτικό εμπόριο, ^ι μεταφορές με όλατα μέσα 
είναι εξαιρετικής σημασίας για την επιτυχία της 
οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης στο εσωτερικό 
της κοινότητας. Επιβεβαίωση για αυτό αποτελεί η 
γνωμοδότηση της^ΚΕ για τη δεύτερη φάση απελευθέ 
ρωσηςτων τακτικών αεροπορικώνγραμμών μεταφοράς 
επιβατών 
Ρ2 11 ικανότηταγιατη διακίνηση περισσότερων 
αγαθών μέσω αεροπορικών γραμμών οι οποίες θα 
προορίζονται για τη μεταφοράεμπορευμάτων και μόνο, 
επιπλέον των τακτικών γραμμών οι οποίες συνδυάζουν 
τη μεταφορά επιβατών και εμπορευμάτων,θα αυξάνεται 
ολοένα και περισσότερο μετά το Ρ992 οπότε και θα 
αυξηθεί ο ανταγωνισμός μεταξύ της Ι^οινότηταςκαι 
τρίτωνχωρών.1^1 επέκταση των αεροπορικών εμπορευ^ 
^^^(^ττ^.^^θ,ο.7. σειεπιπροσθέτωςηοπωσδήποτεανεπίκαιρηφορολο 
γίασεστρε^λώσειςανταγωνισμού ή κοινωνικέςαδι 
κίες. 11 πρόταση της Επιτροπής αποβλέπει στην 
αποτροπή τέτοιωνσυνεπειώντηςφορολογίαςσυγκε 
ντρώσεων κεφαλαίων. Συνεπώς η δικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή την επιδοκιμάζει ως δεύτερη 
καλύτερη λύση μετάτηνπλήρη κατάργηση του τέλους 
κεφαλαίου. 
Βρυξέλλες, ^0 Μαΐου ί990. 
ματικών μεταφορών, κυρίως δε προς και από τις 
νησιωτικές χώρες μέλη, θα αυξηθεί εις ^άρος των 
μεταφορών δια ^ηράςήθαλάσσης.ϋ^Ι^Ε υποστηρίζει 
συνεπώς καταρχήν τις προτάσεις της Επιτροπής για 
απελευθέρωση των εναέριων εμπορευματικών μεταφο 
ρών στο εσωτερικό της κοινότητας στα πλαίσια ενός 
ολοκληρωμένου συστήματος μεταφορών. 
ί.1 11 απελευθέρωση τωναεροπορικώνγραμμώνγια 
αποκλειστική μεταφορά επορευμάτων πρέπει να πραγ 
ματοποιηθεί υπό όρους ανάλογους με αυτούς που είχε 
προτείνειη^ικονομική και κοινωνική Επιτροπή για 
τη συνδυασμένη μεταφορά εμπορευμάτων και επιβατών 
στην γνωμοδότηση της σχετικά με τη 2η φάση 
απελευθέρωσης. Μόνον κατ^ αυτόν τον τρόπο εί^αι 
δυνατόν να υπάρξει θεμιτός ανταγωνισμός στον τομέα 
των μεταφορών επιβατών και εμπορευμάτων 
ί.^. (^ι αεροπορικές μεταφορές εμπορευμάτων έχουν 
πολλές ομοιότητες με τις μεταφορές επιβατών που 
προκύπτουν από ομοιότητες στηνπαραγωγή.^απρέπει 
ωστόσο να μη λησμονείται ότι υπάρχουν επίσης Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού ^ο^ του Συμβουλίου για τις εναέρειες 
εμπορευματικές μεταφορές ^^ 
^90^182^ 
Στις22Μαρτίου Ρ990καισύμφωναμετοάρθρο88παράγραφος2τηςσυνθήκηςπερίιδρύσεως 
της Ευρωπαϊκής δικονομικής κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη 
γνωμοδότηση της^ικονομικήςκαι^-οινωνικής Επιτροπήςγιατηνπαραπάνωπρόταση 
κανονισμού. 
Τοτμήμα μεταφορών και επικοινωνιών,στο οποίο ανατέθηκεηπροετοιμασία των σχετικών 
εργασιών της^ΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στιςίίΜαΐουΡ990 με |^άση εισηγητική 
έκθεση τουκΚ^ηη^ι. 
1^ατάτην277η σύνοδο ολομέλειας,συνεδρίαση της ^Οής Μαΐου ί990,η(^ικονομικήκαι 
κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότησης 
23. 7. 90 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ. C 182/9 
σημαντικές διαφορές μεταξύ των δύο τομέων. Μεταξύ 
των διαφορών αυτών αναφέρονται οι εξής: 
— μεγάλο μέρος της αγοράς βρίσκεται στα χέρια των 
λεγόμενων «ολοκληρωμένων οργανισμών». (Έτσι 
ονομάζονται οι επιχειρήσεις εκείνες οι οποίες 
αναλαμβάνουν τη μεταφορά των εμπορευμάτων από 
το αρχικό σημείο εκκίνησης στο τελικό σημείο 
παράδοσης, δηλαδή καθ' όλο το μήκος της αλυσίδας 
ναυλωτής-πράκτορας-αεροπορική εταιρεία-πράκτο-
ρας-ναυλωτής), 
— αναφορικά με τους ναύλους, η εφαρμογή των 
ισχυόντων κανονισμών υπήρξε σταθερά πιο φιλε­
λεύθερη προκειμένου για τη μεταφορά εμπορευμά­
των παρά για τη μεταφορά επιβατών. Αντίθετα 
ωστόσο, αναφορικά με την πρόσβαση στην αγορά 
και την προσφερόμενη χωρητικότητα προκειμένου 
για τις γραμμές αποκλειστικής μεταφοράς εμπορευ­
μάτων, οι κανονισμοί εφαρμόζονται τουλάχιστον 
εξίσου περιοριστικά όσο και για τις γραμμές 
μεταφοράς επιβατών, 
— είναι αποδεκτό (και κάποτε προτιμητέο) να μεταφέ­
ρονται τα εμπορεύματα κατά τη διάρκεια της ημέρας 
και από δευτερεύουσες διαδρομές που δεν κρίνονται 
κατάλληλες για τη μεταφορά επιβατών, 
— η αλυσίδα της μεταφοράς από το αρχικό στο τελικό 
σημείο είναι πιο περίπλοκη προκειμένου για τα 
εμπορεύματα από όσο προκειμένου για τους επιβά­
τες, κατά το ότι τα εμπορεύματα προϋποθέτουν 
αριθμό ενδιάμεσων διαδικασιών και παρέμβαση 
ανθρώπινου δυναμικού, πράγματα που δεν προϋποτί­
θενται για τη μεταφορά επιβατών, 
— προκειμένου για τη διανομή μεταφερόμενων εμπο­
ρευμάτων (με όλα τα μέσα αλλά ιδιαίτερα αεροπορι­
κώς) ισχύουν νέες έννοιες όπως για παράδειγμα η 
έννοια της έγκαιρης παράδοσης. 
2. Κύρια σημεία των προτάσεων της Επιτροπής 
2.1. Τα σημεία αυτά μπορούν να συνοψισθούν ως 
ακολούθως: 
— η δέσμη μέτρων που είχε συμφωνηθεί το Δεκέμβριο 
του 1987 δεν περιελάμβανε τη μεταφορά εμπορευμά­
των. Οι σημερινές προτάσεις αποβλέπουν σε επα­
νόρθωση αυτής της παράλειψης, 
— η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι αυτά τα μέτρα θα 
βοηθήσουν τις αεροπορικές εταιρείες να ανταγωνι­
σθούν επί ίσοις όροις τις μεταφορές δια ξηράς ή 
θαλάσσης (οι οποίες απελευθερώνονται όλο και 
περισσότερο) και τους ολοκληρωμένους οργανι­
σμούς, 
— οι αεροπορικές μεταφορές εμπορευμάτων αντιπρο­
σωπεύουν μόνον 0,08 % των συνολικών αγαθών που 
διακινούνται στο εσωτερικό της Κοινότητας· υπάρ­
χουν συνεπώς μεγάλα περιθώρια επέκτασης. Οι 
προτάσεις της Επιτροπής παραπέμπουν επίσης και 
στην από 1982 μελέτη σχετικά με τις αεροπορικές 
μεταφορές εμπορευμάτων η οποία έδειξε ότι υπάρχει ισχυρός ανταγωνισμός μεταξύ εναέριων και χερ­
σαίων μεταφορών εμπορευμάτων. Παράλληλα, οι 
αεροπορικές μεταφορές θεωρείται ότι μειονεκτούν 
λόγω των δαπανών και καθυστερήσεων στην αλυσί­
δα μεταφοράς που οφείλονται στο ρυθμιστικό 
πλαίσιο εντός του οποίου όφειλαν να λειτουργούν οι 
υπηρεσίες αεροπορικής μεταφοράς εμπορευμάτίον. 
2.2. Οι προτάσεις της Επιτροπής περιλαμβάνουν 
άρση περιορισμών πρόσβασης στις αγορές, συμπερι­
λαμβανομένων των δικαιωμάτων τρίτης, τέταρτης και 
πέμπτης ελευθερίας. Προτείνονται επίσης οι ενδοκοι­
νοτικές μεταφορές στο εσωτερικό των κρατών μελών: 
— λειτουργική ευελιξία, που σημαίνει ότι οι αερομετο-
φορείς εμπορευμάτων, έτσι όπως ορίζονται, θα 
πρέπει να έχουν το δικαίωμα να αλλάζουν αεροσκά­
φη σε οποιοδήποτε σημείο της διαδρομής καθώς και 
να θέτουν σε λειτουργία τις υπηρεσίες της πέμπτης 
ελευθερίας χωρίς να προσφεύγουν στις κρατικές 
υπηρεσί ες της χώρας στην οποία είναι εγκατεστημέ­
νοι. Η ευελιξία επεκτείνεται επίσης και στη συχνό­
τητα των παρεχόμενων υπηρεσιών, 
— σε ό,τι αφορά τις τιμές, η Επιτροπή προτείνει όπως 
οι ναύλοι των εμπορευματικών μεταφορών δημο­
σιεύονται πριν από την καθιέρωση τους και να μην 
απαιτείται προηγούμενη έγκριση από τις κυβερνή­
σεις των κρατών μελών. 
3. Γενικές απόψεις της ΟΚΕ 
3.1. Η ΟΚΕ έχει ήδη εκφράσει — υπό τους όρους 
τους αναφερόμενους στη γνωμοδότηση της — ιδιαίτερη 
επιδοκιμασία για τη δεύτερη φάση απελευθέρωσης των 
εναέριων μεταφορών, που συμπεριλαμβάνει πτήσεις για 
τη μεταφορά εμπορευμάτων σε συνδυασμό με τη 
μεταφορά επιβατών. Η περαιτέρω απελευθέρωση των 
πτήσεων για τη μεταφορά εμπορευμάτων και μόνο 
κρίνεται επιθυμητή υπό όρους ανάλογους με εκείνους 
που προσδιορίζονται στην προγενέστερη αυτή γνωμο­
δότηση. Αυτή η απελευθέρωση, όπως προτείνεται από 
την Επιτροπή, επιδοκιμάζεται επειδή : 
— δημιουργεί τους όρους ώστε αι αερομεταφορείς της 
Κοινότητας να είναι σε θέση να ανταγωνισθούν τους 
ολοκληρωμένους οργανισμούς και τις μεταφορές δια 
ξηράς ή θαλάσσης με όρους που είναι τώρα 
ευνοϊκότεροι παρά κατά το παρελθόν, 
— διευρύνει τις δυνατότητες της βιομηχανίας να 
επωφελείται από την ταχύτερη αεροπορική σύνδεση 
μεταξύ πόλεων ώστε να βελτιώσει την ανταγωνιστι­
κότητα της, 
— η επέκτασση των υπηρεσιών αεροπορικής μεταφο­
ράς εμπορευμάτων θα ωφελήσει ιδιαίτερα το εμπό­
ριο σε μεγαλύτερες αποστάσεις καθο'ις και το 
εμπόριο προς και από τις νησιώτικες χώρες-μέλη 
που βρίσκονται στην περιφέρεια των κεντρικών 
περιοχών εμπορίας. Η επέκταση αυτιόν των υπηρε­
σιών θα συμβάλει στη μείωση των ανισοτήτων 
μεταξύ των διαφόρων περιοχών στα πλαίσια αυτά, η 
ΟΚΕ εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, όπως 
Αριθ. C 182/10 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 23. 7. 90 
επισημαίνονται από την Επιτροπή, η νέα ευκαιρία 
πέμπτης ελευθερίας που προβλέπεται στο άρθρο 4.4, 
ενδέχεται να ωφελήσει τους μεγάλους κοινοτικούς 
αερομεταφορείς, και εφράζει την άποψη ότι η 
Επιτροπή θα πρέπει να λάβει υπόψη της τα προβλή­
ματα που αντιμετωπίζουν οι αερομεταφορείς των 
μικρών κρατών της περιφέρειας προκειμένου να 
καλύψουν επαρκώς τη μεταφορά εμπορευμάτων στις 
κυριότερες αγορές της Κοινότητας. Η παρατήρηση 
αυτή ισχύει κυρίως για τις νησιώτικες χώρες για τις 
οποίες οι αεροπορικές μεταφορές έχουν ιδιαίτερη 
σημασία, 
— η επέκταση της αεροποριακής μεταφοράς εμπορευ­
μάτων σε μια πιο φιλελεύθερη βάση θα ενθαρρύνει 
τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στους ευρωπαϊ­
κούς αερομεταφορείς και την επέκταση της αεροναυ­
πηγικής βιομηχανίας. 
3.2. Υποστηρίζοντας τις προτάσεις της Επιτροπής, η 
ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι θα πρέπει να ληφθούν 
πλήρως υπόψη τα παρακάτω σημεία, τα οποία και 
αντανακλώνται στη γνωμοδότηση της (') για τη δεύτε­
ρη φάση απελευθέρωσης των τακτικών αεροπορικών 
γραμμών μεταφοράς επιβατών. Συνοπτικά, η σχετική 
γνωμοδότηση της ΟΚΕ έλεγε: 
— σκοπός θα πρέπει να είναι η επίτευξη του υψηλότε­
ρου δυνατού επιπέδου ασφάλειας, 
— ενώ τα προβλήματα που υπάρχουν σήμερα σε σχέση 
με τη συμφόρηση της εναέριας κυκλοφορίας δεν 
είναι τόσο οξέα για τις αεροπορικές γραμμές 
μεταφοράς εμπορευμάτων, οι οποίες τείνουν να 
αξιοποιούν τις ώρες κατά τις οποίες δεν υπάρχει 
αιχμή, είναι παρόλα αυτά σημαντικό να περιορι­
στούν οι δυσχέρειες κατά τον έλεγχο της εναέριας 
κυκλοφορίας καθώς και ο συνωστισμός στα αερο­
δρόμια και γύρω από αυτά ή η πρόσβαση σε αυτά, 
έτσι ώστε να διασφαλιστεί η πλήρης επιτυχία των 
υπηρεσιών μεταφοράς από το αρχικό σημείο φόρτω­
σης στο τελικό σημείο παράδοσης. Ιδιαίτερη σημα­
σία έχει η εξάλειψη της κυκλοφοριακής συμφόρη­
σης επειδή μεγάλο ποσοστό των μεταφορών εμπο­
ρευμάτων εκτελείται από συνδυασμένες πτήσεις 
επιβατών/εμπορευμάτων. Η κυκλοφοριακή συμφό­
ρηση θα προκαλέσει στρεβλώσεις ανταγωνισμού 
μεταξύ των αεροπορικών εταιρειών οι οποίες ασχο­
λούνται με εμπορευματικές και μόνο μεταφορές, 
— οι παρούσες προτάσεις της Επιτροπής σχετικά με 
την εναρμόνιση των τεχνικών και κοινωνικών 
προτύπων στις αεροπορικές μεταφορές θα πρέπει 
επίσης να εφαρμοστούν στις περιπτώσεις που 
ενδείκνυται και αφού ληφθούν υπόψη οι διαφορές 
μεταξύ των συνδυασμών μεταφορών επιβατών/ 
εμπορευμάτων και των εμπορευματικών και μόνο 
μεταφορών, 
— για περιβαλλοντικούς λόγους, η λειτουργία αεριο-
προωθούμενων αεροσκαφών κατά τη νύκτα θα 
πρέπει να ελέγχεται προσεκτικά. Η ΟΚΕ τάσσεται 
υπέρ της λειτουργίας των πιο αθόρυβων διαθέσιμων 
αεροσκαφών. Είναι πλέον αποδεκτό ότι το κόστος 
των αεροσκαφών νέας τεχνολογίας θα οδηγήσει σε 
(') ΕΕ αριθ. C 112 της 28. 2. 1990, σ. 17. αυξημένους ναύλους μεταφοράς επιβατών και φορ­
τίων. 
4. Ειδικές παρατηρήσεις 
4.1. Άρθρο 1 — Πεδίο εφαρμογής 
4.1.1. Η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι το άρθρο αυτό θα 
πρέπει να διευκρινιστεί κατά τρόπο ώστε να εμφαίνει το 
πεδίο εφαρμογής του προτεινόμενου κανονισμού. 
Καλύπτει, για παράδειγμα, μόνο πτήσεις στο εσωτερικό 
της Κοινότητας; Αναφέρεται σε φορτία τα οποία 
μεταφέρονται σε τακτικές γραμμές επιβατών ή μόνο σε 
φορτία που μεταφέρονται σε αποκλειστικές πτήσεις για 
τη μεταφορά εμπορευμάτων; Επιπλέον, στα πλαίσια 
των παρατηρήσεων της για το άρθρο 2 § (γ) που 
ακολουθούν, η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι θα πρέπει να 
διευκρινιστεί πως ο κανονισμός δεν καλύπτει την 
μεταφορά ταχυδρομείου από τη στιγμή που αυτή 
αποτελεί αντικείμενο προσφοράς παροχής υπηρεσιών 
μεταξύ των ταχυδρομικών αρχών και του αερομεταφο­
ρέα. 
4.2. Άρθρο 2 σημείο β) (H) παράγραφος 2 --- Ορισμός 
του Μη-Κοινοτικού Μεταφορέα 
4.2.1. Η ΟΚΕ αντιλαμβάνεται ότι με την υποπαρά­
γραφο αυτή η Επιτροπή θέλει να συμπεριλάβει τους 
ολοκληρωμένους οργανισμούς στην προτεινόμενη στο 
σχέδιο κανονισμού απελευθέρωση. Η ΟΚΕ αναγνωρί­
ζει την πολύτιμη συμβολή των ολοκληρωμένων οργανι­
σμών στην ανάπτυξη νέων μεθόδων διανομής προς 
όφελος του καταναλωτή. 
4.2.2. Στην αιτιολογική έκθεση της πρότασης της 
Επιτροπής επισημαίνεται ότι οι ολοκληρωμένοι οργα­
νισμοί βρίσκονται στα χέρια ομάδων συμφερόντων οι 
οποίες εδρεύουν σε μη κοινοτικές χώρες. Η ΟΚΕ 
σημειώνει ότι οι αερομεταφορείς που εδρεύουν σε μη 
κοινοτικές χώρες κατέχουν ήδη δικαιώματα στον χώρο 
των εναέριων μεταφορών στο εσωτερικό της Κοινότη­
τας τα οποία κατά πολύ υπερβαίνουν τα αντίστοιχα των 
οποίων απολαμβάνουν οι κοινοτικοί αερομεταφορείς 
στις χώρες των ξένων αερομεταφορέων. Προτείνεται 
κατά συνέπεια να μη χορηγούνται σε επιχειρήσεις 
εγκατεστημένες σε τρίτες χώρες δικαιώματα στο 
εσωτερικό της Κοινότητας εκτός εάν αντίστοιχα 
δικαιώματα χορηγούνται από τις εν λόγω τρίτες χώρες 
και σε κοινοτικές επιχειρήσεις. 
4.2.3. Σκοπός πρέπει να είναι η μείωση της υφιστάμε­
νης ανισορροπίας, η οποία ευνοεί αυτή τη στιγμή τους 
μη κοινοτικούς αερομεταφορείς. Για vu είναι θεμιτός ο 
ανταγωνισμός, οι μη κοινοτικοί αερομεταφορείς θα 
πρέπει να υπόκεινται στους ίδιους τεχνικούς και 
κοινωνικούς όρους όπως και οι κοινοτικοί αερομεταφο­
ρείς. 
4.2.4. Θα πρέπει συνεπώς να γίνει προσεκτική 
εξέταση της διατύπωσης του άρθρου για να εξασφαλι­
σθεί ότι δεν εισάγει διακρίσεις κατά των ολοκληρωμέ­
νων οργανισμών οι οποίοι έχουν στην κατοχή τους, ή 
θα έχουν στο μέλλον, έγκυρη άδεια εκτέλεσης εναέριων 
217.^θ Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ.^Ι^Ι^ 
μεταφορών εμπορευμάτων και ταχυδρομείου την οποία 
έ^ει — ήθαέ^ει — εκδώσει ένα κράτος μέλος. 
^α ληφθεί εδωυπό^ηκαιηαναφορά που γίνεται στις 
σχέσεις με τρίτες ^ωρες στα πλαίσια του άρθρου 4.4. 
43 ^^^^^^ — Α^^^^^τ^ 
431 ΕΙ ^^Ε αντιλαμβάνεται ότι σήμερα οι ναύλοι 
για τη μεταφορά ταχυδρομείου υπόκεινται σε προσφο 
ρέςμεταξΰτων ταχυδρομικών αρ^ωνκαι των αερομετα 
φορέων^ και δεν προσφέρονται προς πώληση στην 
ελεύθερη αγορά όπως συμβαίνει για άλλαείδη φορτίων. 
Εάνωστόσομελλοντικάτοτα^υδρομείουπα^θείστο 
ίδιο καθεστώς εμπορίας όπως και τα είδη γενικού 
φορτίου^τότε^ σε συσχετισμό τόσο με το άρθρο2όσο 
και με άρθρο^ηΟ^ΕΘαείναι σύμφωνη να υπαχθεί και 
το ταχυδρομείο στους όρουςτου κανονισμού πάνωστην 
ίδιαβάσημετογενικόφορτίο.^αληφθούνεδώυπό^η 
καιοιπαρατηρήσεις που έ^ουν προηγηθεί πάνω στο 
άρθροΡ 
4.3.2. ^το ίδιο άρθρον και σε ό^τι αφορά τα πρακτο 
ρεία^η(^^Ε θέτει το ερώτημα μήπως αρμόδιες για τον 
καθορισμότωνπρομηθειώντωνπρακτορείωνθαέπρεπε 
να είναι οι κυβερνήσεις τωνκρατων^μελων^πράγμα που 
δεν συμβαίνει σήμερα σε πολλές περιπτώσεις. Εια κάτι 
τέτοιο απαιτείται μάλλονηθέσπισηκανονισμού εκεί 
όπου δεν υπάρ^ειυπό τις παρούσες ρυθμίσεις. 
4.4 ^^^ — ^^^τ^^^ 
4.4.ί 11 Ο^Εφρονεί ότι το θέματης χορήγησης 
δικαιωμάτων για ενδομεταφορές σε αερομεταφορείς 
που είναι εγκατεστημένοι στην^οινότητα^θα πρέπει 
να αντιμετωπιστεί όπωςπροτείνεται από τη γνωμοδότη 
σή της για τη δεύτερη φάση απελευθέρωσης. Ιο 
ενδεχόμενο ^ορήγησηςδικαιωμάτων για ενδομεταφο 
ρέςσε αερομεταφορείς που είναι εγκατεστημένοι έξω 
από την κοινότητα θα πρέπει να εξεταστεί στα πλαίσια 
και μόνο μιας ευρύτερης πολιτικής αεροπορικών 
μεταφορών που θα ισχύει για τρίτες ^ώρες. 
4.^.1. ^το μέτρο που η διάταξη αυτή αφορά τις 
σ^έσειςκαιμόνομεταξύκρατώνμελων^η ^Ι^Ετην 
κρίνει αποδεκτή ^εό^τι όμως αφορά τις σχέσεις μεταξύ 
της κοινότητας και τρίτων ^ωρων στον τομέα των 
αεροπορικών μεταφορών η ^^.Ε παραπέμπει στη 
γνωμοδότηση της για τη δεύτερη φάση απελευθέρωσης 
και εκφράζει την άπο^η ότι οι σχέσεις με τρίτες^ώρες 
θα πρέπει να αποτελούν μέρος μια ευρύτερης πολιτικής 
αεροπορικών μεταφορών που θα ισχύει γΡ αυτές. 11 
(^Ι^Ε παραπέμπει επίσης την υπό επεξεργασία γνωμο 
δότησή της για τις σχέσεις με τρίτες ^ώρες στον τομέα 
της εμπορικής αεροπορίας (εισηγητής ^νΙο^Μη^ 
^αληφθούνεδώυπόι^η και οι παρατηρήσεις που έ^ουν 
προηγηθεί πάνω στο άρθρο2σημείοβ^(ϊ^παράγρα 
φος2. 4.^.2. 11 σ^έση του άρθρου αυτού με τις περιφέρεια 
κές^ώρες μέλη σχολιάζεται στηντρίτη περίπτωση του 
σημείου3.1τηςγνωμοδότησης(τίτλοςτουκεφαλαίου3. 
Εενικές απόψεις της όΟ^Ερ 
4.6. Ρ^^^— Α^^^^τ^ 
ϋ(^1^Επροτείνεινα γίνουν οι ακόλουθες παρατηρή 
σεις καιτροποποιήσεις σε ό^τι αφορά τον καθορισμό 
των ναύλων. 
4.6.ί. ϋαράγραφοςΙ 
4.6.ΡΡ ^α μην αναφέρεται ο όρος ^κοινοτικοί^ 
αφού τόσο οι κοινοτικοί όσο και οι μη κοινοτικοί 
αερομεταφορείς θα πρέπειναυπόκεινταιστους ίδιους 
όρους σε ό^τι αφορά τον καθορισμό των τιμών. 
46.Ρ2. 11 (^Ι^Ε προτείνει όπως η δημοσίευση 
περιοριστεί στην τιμή βάσεως (ανάλογη προς τους 
ναύλους αναφοράς των οδικών μεταφορών^με δυνατό 
τητα διαπραγμάτευσης των χαμηλότερων τιμών βάσει 
κριτηρίων όπωςηπερίοδοςαι^μής^οιμεγάλοιόγκοι 
μεταφερόμενων εμπορευμάτων^κ.λπ. 
4.6.Ρ3. Επιπλέον^ η (^Ι^Ε παρατηρεί ότι η υπό 
εξέταση πρόταση αναφέρεται στους ναύλους από 
αεροδρόμιο σε αεροδρόμιο και εκφράζει τη γνώμη ότι^ 
καθώς ο ναυλωτής δεν ενδιαφέρεται παρά για τη 
μεταφορά από το αρχικό σημείο φόρτωσης στο τελικό 
σημείο παράδοσης^δεν υπάρξει ανάγκη δημοσίευσης 
των ναύλων που έ^ουν καθοριστεί ύστερα από διαπραγ 
ματεύσεις. 
4.62. 11αράγραφος2 — χρόνος 3θημερών 
4.6.2.Ρ (^^ρόνος των 3θ ημερών κρίνεται υπερβολι 
κός για μια αγορά υ^ηλήςανταγωνιστικότηταςπροτεί 
νεται να μειωθεί σε^4 ημέρες 
4.6.3. 11αράγραφος3 
4.6.3.Ρ 11 ^Ι^Ε πιστεύει ότι οι απαιτήσεις που 
καλύπτονται από τις παραγράφους3και4του άρθρου^ 
ρυθμί^ουνθέματα για τα οποία δενισ^ύει σήμερα καμιά 
ρύθμιση.Εκφρά^εταιηανησυ^ία ότι οι διατάξεις αυτών 
των δύο παραγράφων θα προκαλέσουν αυξημένες 
γραφειοκρατικές διατυπώσεις σε βάρος των αερομετα 
φορέων καιτων επιβατών 
46.3.2. 11 ^Ι^Ε επισημαίνει ακόμη τα ακόλουθα 
σημεία^ 
— οι προδιαγραφές ασφάλειας θα πρέπειναδιατηρη 
θούν ανεξάρτητα από τούτος των ναύλων φορτίου 
τα δύο αυτάθέματα δεν θαπρέπειναέ^ουν καμία 
σ^έση μεταξύ τους^ 
— η πρόταση αναφέρεται μόνο στους ναύλους από 
αεροδρόμιο σε αεροδρόμια στην πράξη όμως^ οι 
τιμές που προσφέρονται στο ναυλωτή από τους 
αερομεταφορείς και τους πράκτορες τους καλύπτουν 
τημεταφορά από το αρχικό σημείο φόρτωσηςστο 
τελικό σημείο παράδοσης, ^πό αυτές τις συνθήκες^ 
είναι εξαιρετικά δύσκολο να αποδειχθεί κατά πόσον 
οι ναύλοι από αεροδρόμιο σε αεροδρόμιο^ που 
Αριθ. C 182/12 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 23. 7. 90 
συμπεριλαμβάνονται στην τιμή μεταφοράς από το 
αρχικό σημείο φόρτωσης στο τελικό σημείο παράδο­
σης, είναι χαμηλότεροι ή υψηλότεροι από τους ναύλους 
της προηγούμενης περιόδου. Το στοιχείο αυτό καθιστά 
εμφανές το γεγονός ότι η μεταφορά εμπορευμάτων είναι 
διαφορετική από τη μεταφορά επιβατών, 
— η ΟΚΕ είναι της γνώμης ότι ο στόχος της διαφάνειας 
κατά τον καθορισμό των αεροπορικών ναύλων 
φορτίου, στόχος αξιόλογος, θα πρέπει να επιτευχθεί 
με αναφορά στην τιμή βάσης, ανάλογη του ναύλου 
αναφοράς των οδικών μεταφορών. Η τιμή αυτή θα 
πρέπει να συνδυάζεται και με τακτικούς ελέγχους εκ 
μέρους των κρατών-μελών για τον καθορισμό του 
ύψους το)ν ναύλων από αερολιμένα σε αερολιμένα. 
4.6.3.3. Η ΟΚΕ προτείνει κατά συνέπεια τροποποίη­
ση της παραγράφου 4 κατά τρόπο ώστε να αποφευχθεί η 
καθιέρωση νέων περιορισμών και να διατηρηθεί η 
ευελιξία κατά τον καθορισμό των τιμών, ενώ θα διασφαλίζεται παράλληλα η διατήρηση των προδια­
γραφών ασφάλειας με τις κατάλληλες μεθόδους. 
4.6.4. Παράγραφος 4 
4.6.4.1. Με βάση τις τροποποιήσεις που προτείνο­
νται για την παράγραφο 3, η ΟΚΕ πιστεύει ότι η 
παράγραφος 4 είναι περιττή. Προτείνει λοιπόν τη 
διαγραφή της, στο βαθμό που οι διατάξεις της θα 
παρεμπόδιζαν την περαιτέρω εμπορική εξέλιξη των 
αερομεταφορέων. 
Βρυξέλλες, 30 Μαΐου 1990. 
Ο Πρόεδρος 
της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 
Alberto MASPRONE 
Γνωμοδότηση για την πρόταση κανονισμού (ΕΟΚ) του Συμβουλίου περί του βιολογικού 
τρόπου παραγωγής γεωργικών προϊόντων και των σχετικών ενδείξεων πάνω στα γεωργικά 
προϊόντα και στα είδη διατροφής (') 
(90/C 182/04) 
Στις 16 Δεκεμβρίου 1989, και σύμφωνα με το άρθρο 188 της συνθήκης περί ιδρύσεως της 
Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότη­
ση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την παραπάνω πρόταση κανονισμού. 
Το τμήμα γεωργίας και αλιείας, στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών 
της ΟΚΕ, υιοθέτησε τη γνωμοδότηση του στις 15 Μαΐου 1990 με βάση την εισηγητική 
έκθεση του κ. Kenneth Gardner. 
Κατά τη 277η σύνοδο ολομέλειας (συνεδρίαση της 30ής Μαΐου 1990), η Οικονομική και 
Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε ομόφωνα την ακόλουθη γνωμοδότηση: 
1. Εισαγωγή 
1.1. Στο λεξικό Larousse, ως βιολογική γεωργία 
ορίζεται εκείνη που δεν χρησιμοποιεί χημικά λιπάσμα­
τα και εντομοκτόνα. 
1.2. Ομάδες εναλλακτικών παραγωγών που «στρα­
τεύθηκαν» στην εναλλακτική γεωργία, χρησιμοποίη­
σαν τους όρους οργανική, βιολογική, περιβαλλοντική, 
κ.λπ. για να περιγράψουν τις αντίστοιχες μεθόδους 
παραγωγής· οι παραγωγοί αυτοί έχουν λεπτομερώς 
αναπτύξει κανόνες παραγωγής και πωλούν τα προϊόντα 
τους απευθείας ή τα διαθέτουν μέσα από τα καταστήμα­
τα «υγιεινής διατροφής». 
1.3. Κατά τα τελευταία χρόνια ωστόσο, τα εν λόγω 
προϊόντα σημείωσαν πολύ μεγαλύτερη εμπορική επιτυ­
χία μεταξύ καταναλωτών οι οποίοι κατά κανόνα δεν 
(') ΕΕ (χριθ. C 4 της 9. 1. 1990, σ. 4. γνωρίζουν λεπτομερώς τους κανόνες παραγωγής και 
έχουν την εντύπωση ότι τα βιολογικά τρόφιμα παράγο­
νται ακριβώς όπως ορίζει το λεξικό. 
1.4. Σε όρους μάρκετινγκ, οι παραπάνω όροι αποδεί­
χθηκαν εξαίρετοι αφού σημαίνουν ότι τα προϊόντα είναι 
θρεπτικότερα, φυσικότερα και υγιεινότερα από τα 
συνήθη, τα οποία και θεωρούνται κατά κάποιο τρόπο 
κατώτερα. 
1.5. Η διαφορά μεταξύ βιολογικών και συνήθων 
τροφίμων δεν είναι τόσο μεγάλη ώστε να μπορεί να 
ελέγχεται. Υπάρχουν ωστόσο πολλοί καταναλωτές που 
πιστεύουν ότι τα βιολογικά τρόφιμα είναι θρεπτικότε­
ρα. Είναι δε γι' αυτό διατεθειμένοι να καταβάλουν το 
αισθητά υψηλότερο κόστος που απαιτείται για την 
παραγωγή τους. 
1.6. Το υψηλότερο κόστος εξηγείται επειδή οι 
βιολογικές μέθοδοι παραγωγής μειώνουν αισθητά την 
απόδοση, αυξάνουν τις ορατές ατέλειες και οδηγούν σε