ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)195
Vol.1981/0074

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
COM(81)195final
Bruxelles.30juin1981
Πρόγραμμαὰπλοποιήσεως τωνδιοικητικών
διαδικασιών καίδιατυπώσεων πούεφαρμό­
ζονταιγιάτηνεἴσπραξητουφόρουπρο­
στιθέμενηςαξίαςστίςενδοκοινοτικές
συναλλαγές
(«οινοποίησητης"ΕπιτροπήςστοΣυμβούλιο)
pî?*ï\\m1."':■Â
\cA. 'O"- 'N.
C0M(8l)195finalX?

I.Εισαγωγή
1..ΣτηνκοινοποίησητηςστδΣυμβούλιοσχετικάμέτδπρόγραμμαδράσεωςστδνφορολογικότομέατης30"ΙουλίουΙ975(ΐ),ή"Επιτροπήειχεγνωστοποι­
ήσειτηνπρόθεσήτηςνάκάνειπροτάσειςπρόςαπλούστευση τωναπαιτουμένων
διαδικασιώνκαίδιατυπώσεωνστίςενδοκοινοτικές συναλλαγές ,μεταξύάλλων-
στόθέματουφόρουπροστιθεμένης αξίας.
2.Αυτέςοίδιαδικασίεςκαί.διατυπώσειςείναιδντωςέμπόδιαστήνσυμμε
τοχήολωντωνοίκονομίκων λειτουργούν καίιδιαιτέρωςτωνμικρομεσαίων
επιχειρήσεων στδενδοκοινοτικό εμπόριο,ένωμπορούνεπίσηςνάπροκαλούν
διαταραχές,λόγωτ3νδιάφορωντουςάπδΙναΚράτοςμέλοςστόαλλο.
3.ΛΑπότδ1975,ο?προσπάθειεςέγινανκατά-μεγάλομέροςγιάνά
υι'οθετηθεΤκαίνάέφαρμοσθεϊστάΚράτημέληό6οςκανονισμόςτουΣυμ–'
βουλίουτης17ηςΜαίου1977(2)σχετικάμέτηνενιαίαφορολογικήβάση
τουΦΠΑ. ·-. ·'
Συγκριτικάμέτίςδιατυπώσειςκαίδιαδικασίες ενι'σχύστίςένδο––
κοινοτικέςσυναλλαγές ,αυτόςόκανονισμόςεχειώςστόχοτηνσυνέχισημιας
πολιτικήςάπλουστεύσεως μέσωτηςαποστολήςπούεχειαναλάβειη"Επιτροπή ·
νάυποβάλλειστδΣυμβούλιο,στίςκαλύτερεςπροθεσμίες ,προτάσειςστούς
τομεΤςπούχρειάζονται απλούστευση ,εΥτεπρόκειταιλ.χ.γιάτόκαθεστώς
εκπτώσεωνκατάτηνεισαγωγή(άρθρο14),γιάτόκαθεστώςεκπτώσεωςώρι–·.
σμένανέξανωγδν(άρθρο15)εΥτεγιάτόκαθεστώςεκπτώσεωςτόσχετικόμέ
τηνδιεθνήδιακίνησηάγαθδν(άρθρο16).
4.ΑυτόςόκανονισμόςεΤναιεξάλλουμεσαστόπλαίσιοπούκαθορίζειό
πρΏτοςκανονισμός ΦΠΑτης11"Απριλίου1957(3),τηςκαταργήσεως "των
φορολογικών συνόρων,δηλαδήτηςκαταργήσεωςτηςφορολογήσεως κοιτάτην
εIσαγωγήκαίτηναπαλλαγήκατάτήνεξαγωγήγιάτίςσυναλλαγέςμεταξύτων
Κρατώνμελών,εξασφαλίζοντας συγχρόνωςτήνφορολογικήουδετερότητα :
σχετικά -μέτήνπροέλευσητΏνάγαθδνκαίτωνυπηρεσιών,γιάνάεπιτευχθεί .
μελλονΥικάμίακοινήάγοράμέυγιή.ανταγωνισμόκαίμέχαρακτηριστικά
μιαςπραγματικήςεσωτερικήςάγορας. ■-:^,
5.Λόγωτωνσυνθηκών -πούχρειάζονται προηγουμένως ,σχετικώνμέμία
επαρκήπροσέγγισητωνποσοστών,ήόριστικήκαίολοκληρωτική κατάργησητων
φορολογικών συνόρων,είςδφελοςτόσοτω/επιχειρήσεων πούυπόκεινται "στδ
ΦΠΑ.οσοκαίτωνπροσώπωνπούδένυπόκεινται,έργϋλάβωνπούέχουνάπ&λαχθεΤ
καίίδιωτων,δένφαίνεταινάγίνεταιστδεγγύςμέλλον."Αρμόζειομως,
άπότώρα,καίπαράλληλαμέτίςάλλεςενέργειεςπούπρέπεινάγίνουν,στό
θέματωνποσοστώνειδικά,νάαρχίσειήάπλούστευση τωνδιαδικασιώνκαί
τ2νδιατυπώσεωνπούάπαιτο.υνται.γιάτήνείσπραξητου"ΦΠΑστίςένδοκοι–
νοτικέςσυναλλαγές -
(l)\EEàpl8.C108Tnç8.5.1978
Εκθεσητηςοικονομικήςκαίνομισματικής επιτροπήςπαρουσιασθεί σα
άπότόνκ.ΝΥΒΟΗΒ,"Εγγρ.557/77
(2)·"ΕΕάριθ.0140της5.6.1979.
"Εκθεσητης"Επιτροπήςπεριφερειακής πολιτικής
καί.μεταφορών,παρουσιασθείσα άπότόνκ.50ΗΥΝ5,εγγρ.678/78

Χωρίςνάμπορούμενάπροσδιορίσουμε μίαακριβήπερίοδο,δεδομένου
οτιήδιάρκειατης05έξαρτηθεΤ άπ<5τίςπροόδουςπούΒάγίνουνστηνκοι­
νοτικήοίκοδόμησηγενικά,διαφαίνεται δτιτόπέρασμαάπότήνσημερινή
κατάστασησ'αύτήνπούεχουμεβάλειστόχο8άείναισταδιακά.'Ηεμπειρία
πούΒάπάρουμεάπότήνεφαρμογήτωνδιαδοχ-ΐκΕν Απλουστεύσεων /ελαφρύνσεων
και'καταργήσεων Θάμαςεπιτρέψεινάδώσουμελίγολίγοεναακριβές
λειτουργικό περιεχόμενο στίς'έννοιες ,τηςκαταργήσεως τωνφορολόγικων
συνόρωνκαίτηςεσωτερικής άγορας,-πέρνονταςσωστάύπόψημαςτ&
έπιτακτικά,μέτραγιάτήνκαταπολέμηση τηςφοροαποφυγής καίτηςφορο­
διαφυγήςμέσαστηνΚοινότητα.
6."Εξάλλου,τόπολιτικό,ψυχολογικόκαίοικονομικό συμφέροντωνμέτρων
πούπροορίζονται νάβελτίώσουντήνλειτουργίατηςεσωτερικής άγοραςεχει
,έπισημανΒεΐ πολλέςφορέςτόσοάπότήνΟίκονομικήκαίΚοινωνική'ΕπΓτραπή
δσοκαίάπότόΕυρωπαϊκόΚοινοβούλιο .Αυτότότελευταίο οργανοζήτησε -.
νάληφθούνμίασειράσυγκεκριμένων μέτρωνσέδύοπρόσφατεςαποφάσεις:
μίαμεθέμα"τήνάνάπτυξητηςφορολογικής ενώσεωςκαίτηςεσωτερικής
άγορας"(ΐ),ηάλλησχετικήμέ'τί"δυσκολίεςπούσυναντούνστούςδρόμους
ατάεσωτερικάσύνορατηςΚοινότητας ,οΓμετακινήσεις τωνταξιδιωτώνκαίοι
μεταφορέςτωνεμπορευμάτων .
'Απότήνπλευράτου,τόΕυρωπαϊκόΣυμβούλιο ,υπογράμμισε παλλές
φορέςδτι(3συνεχήςρόλοςτηςΚοινότηταςείναινάσυνεχίζεινάκαταργεί
τάεμπόδιαστίςσυναλλαγέςκαίτίςδιαταραχές πτούςορούςσυναγωνισμού
μέσαστηνκοινήάγορά.
Μετόν,Υδιοσκοπό,οϊεπαγγελματικές ενώσειςζητούνουσιαστικές
απλουστεύσεις στίςδιατυπώσεις πάσηςφύσεωςτωνενδοκοινοτικών συναλλαγών
καθώςκαίμίαπιόπροχωρημένη εναρμόνιση σέδτιάφορατήνφορολογία.
7.''Η"Επιτροπήεχειεπίσηςΰπόφητηςτήνάναγκαίότητα νάπραγματοποι­
ηθείμίασταδιακήαπλούστευση τωνδιαδικασιών τωνενδοκοινοτικών συναλλαγών ,
κατάπεριόδουςκοντινέςήπιόεκτεταμένες στοχρόνο,μέχριτήντελικήτους
κατάργησηστομέλλον.Σέδτιάφοραπιόε!δικάτόν.ΦΠΑ,ή"Επιτροπήεκτιμά
δτιήαποστολήπούτηςεχειδοθείάπότήν6ηόδηγίαδπωςπαρουσιάσειστίς
καλύτερεςπροθεσμίεςπροτάσειςμέστόχοτήνίδρυσηκοινοτικών φορολογικών
κανόνωνσχετικάμετηδιεθνήδιακίνηση,σημαίνειδτιαυτοίοίκανόνεςδεν
πρέπεινάπροστεθούνστίςηδηισχύουσεςδιαδικασίεςκαίστούςηδηισχύο­
ντεςελέγχους,άλλάδτιπρέπεινάτούςαντικαταστήσουν σέδλεςτίςπερι­
πτώσειςπούδένθάέχουνλόγονάυφίστανται στόπλαίσιοτηςφορολογικής
ενώσεως.Κατ*αυτόντόντρόποθάσυμβάλλειστήντελειωτική κατάργησητων.
φορολογικών «λέγχωνκαίδιατυπώσεων στάσύνορα.'Ανεξαιρέσουμετίς
ηδητετελεσμένες προόδουςστόπλαίσιο ,της6ηςάδηγίαςΦΠΑκαίτωνοδη­
γιώνκατάτομείς,καθώςκαίτίςπροόδουςπούμπορούννάγίνουνμέτήν
υιοθέτησηάπότόΣυμβούλιοκαίάλλωνπροτάσεωνπούτουώποβλήθηκαν ,.ή
"Επιτροπήθέλεινάδώσειπροτεραιότητα σέκάθεπρωτοβουλία πούθά
μπορούσενάέπιφέρειελαφρύνσεις καίαπλουστεύσεις .
0)ftoCpQBW-?•GCspitlS*tr»S
tnsojKovoLoiK^SKa/Vfoyù>ou^(."n\(PS ^Em^orifTs-> crc^
cxnoto'vk.NygoRG
■; ;
VAncifauri-"E.EaptSc11*0"tns5-<5-
tufccrv"inj'EnnconM KÒÌTICAirÌKn5,^cu ctac^c^
nespolacètTaa£nor*©(/K.SCriV.^,FV-P-6^5/r5;»

II.Γενικάστοιχείαγάεναπρόγραμμααπλουστεύσεας·στοντομέατουΦΠΑ
8.ΤόκοινόσύστημαΦΠΑβασίζεταικατάγενικόκανόνα,στήνάρχήλεγό­
μενη"τηςχώρςςπροορισμού"δσονάφορατίςσυναλλαγέςμεταξύτδν
ΚρατώνμελδνκαθώςκαίμεταξύτωνΚρατώνμελώνκαίτρίτον :χωρων..
Αύτηηάρχή,πούείναιαπόρροιατηςσημερινήςδιεθνούςπρακτικής
άφ'ένόςμεν/διακυβερνδγενικάτουςκανόνεςτής εφαρμογήςτωνφορολο­
γικώνδιατάξεωνκατάχώρα,αφετέρουλογικάσυνεπάγεται τηνφορολογική
απαλλαγήτωνεξαγομένωνεκτός-τουεθνικούφορολογικού εδάφουςκαΓτην
φορολόγησητωνεισαγόμενων εμπορευμάτων .
Οιφορολογικέςπράξειςστάσύνοραπούκαθίστανταιαναγκαίεςαπότην
εφαρμογήτηςάρχήςτηςχωράςπροορισμούστίςκοινοτικέςσχέσειςκαθώς
καΓστΓςδιεθνείςσχέσεις,προκαλούνεντόςτηςΚοινότητοςαύτόπούονο­
μάζεται"τάφορολογικάσύνορα".
'ΕάνκαΓήεφαρμογήτουκοινούσυστήματος ΦΠΑδενκατέληξεστην
κατάργησηαυτήςτης·αρχήςέντόςτηςΚοινότητος ,συνετέλεσεομωςνάγίνει
μίαμεγάληαπλούστευσηστούςτρόπουςεφαρμογήςτης.Μίαιστορικήανα­
δρομήδενείναιάχρηστησ'αύτότόσημείο..
1)Κατάστασηπρίντηνέφαρμογήτουκοινούσυστήματος ΦΠΑ
9.Τό1958καίμέχριτήνήμεραπούάρχισενδι'σ^ύειτόκοινόσύστημα
ΦΠΑσέολατάΚράτημέλη",ήσημαντικότερη δυσκολίαήταν6υπολογισμός των
εξισωτικώνδασμών:επιστροφήκατάτήνεξαγωγήκαίείσπραξηκατάτήν
εισαγωγή.
Αυτήήδυσκολίαπροήρχετοάπότάσωρευτικάσυστήματαφορολογίας
πούεφαρμόζονταν εκείνητήνεποχήστάπερισσότερα Κράτημέληκαίπού
δενεπέτρεπαννάγνωρίζουμε ςτόφορολογικόβάρος,κατάτήνεξαγωγήτων
προ'ίόντων,άφουαυτότόβάροςεξαρτιότανάπότόναριθμότονπροηγουμένων
συναλλαγών .
Γιάνάαντιμετωπισθούν αυτέςοιδυσκολίεςχρησιμοποιούνταν μέσοι
οροικατ'άποκοπήν ποσοστώνπούόρίζοντανσέκάθεΚράτοςμέλοςκατάτρόπο
λίγοήπολύακριβήτόσοστήνεισαγωγήδσοκαίστήνεξαγωγή.
Αυτά,τάπρόχειραμέτραδημιουργούσαν επικίνδυνες κατάστάσειζγιά
τίςσυνθήκεςσυναγωνισμού καίδυσχέραιναν τήνεφαρμογήτωνάρθρων95καί
96τηςσυνθήκηςτηςΡώμης.
*Ηκοινήμέθοδοςυπολογισμούτδνμέσωνποσοστώνπούβγήκεάπό
τήνόδηγίατουΣυμβουλίου(ΐ)δενεφαρμόσθηκεπαράσέμικρόχρονικό
διάστημαλόγωτηςεφαρμογήςτήνΥδιαέποχήτουκοινούσυστήματος ΦΠΑ.
(ΐ)'θ"δηγίαάριθ.68/221/ΕΟΚτουΣυμβουλίουτης30.4.1968,ΕΕάριθ.!_της
18.5.1968,σ.14 -

4-
2)ΤδκοινόσύστημαΦΠΑ
10.'Ηεισαγωγήταυκοινούσυστήματος ΦΠΑστηνΚοινότηταεπέτρεψετην
έξάλειψη·τωνπροβλημάτων πούπροέρχονταν προηγουμένως απότόνυπολογισμό
τΩνεξισωτικώνδανείων,καΓαυτότόσογιάτηνενδοκοινοτική διακίνηση
οσοκαίγιάτΓςσχέσειςτωνΚρατώνμελώνμετρΓτεςχώρες"όφόροςπρο­
στιθέμενηςάξίαςπού.ειναιφόροςστηνκατανάλωσηακριβόςανάλογοςμε
τηντιμήτωνπροϊόντων,υπολογίζεται σεκάθεστάδιοτηςπαραγωγήςκαίτης
διανομήςμόνομετηνεφαρμογήτουποσοστούτουαντιστοίχου ΦΠΑστην
καθαρήτιμήτοΰπροϊόντος.
11.Αυτήήάπλούστευση ΤΓ)ζρίζαςτοΰπροβλήματος δενσυνοδεύθηκε μετό–,
σοαισθητές ,άπλοποιήσειςστο'ύςτομεϊςτωνδιαδικασιώνκαίτωνδιατυπώσεων
γιάτηνεισαγωγήκαίτήνεξαγωγήτωνπροϊόντων.0?εφαρμοζόμενες
διαδικασίεςκαίδιατυπώσεις στηνενδοκοινοτική ,διακίνησηαντικατοπτρίζουν
άκόμηπολύσυχνάτήνκατάστασηπρίντήνεγκαθίδρυση οχιμόνοτοϋΚοινού
συστήματος ΦΠΑαλλάκαίτηςφορολογικής ενώσεως.Χ
Τόπαράδοξοτηςεφαρμογήςτυπικώνκανόνων "πούείναιεΤναιεμπνευσμένες άπότήν
περασμένηπερίοδογιάτήν'ι'δρυσηκανόνωνμεκαινούργιες ,προοπτικές ώς
πρδςτοβάθος,άποδικνύειεμφανέσταταδτιαυτοίοϊτυπικοίκανόνες
δενπροσαρμόζονται στήνσημερινήκατάσταση.Αυτήήάδιινα >'Γπιποοσαρμο–
γήςγίνεταιπολύαισθητήτόσοάπότουςοίκονομικούςλειτουργούς οσο
καίάπότούςίδιωτες.
12.Παρόλαυτά,ή"Επιτροπήδένπαραγνωρίζει τησημαντικήπρόοδο
άνκαίμερικήπούπραγματοποιήθηκε τόσοστούςκανόνεςπούρυθμίζουντ-ίς
οίκονομικέςλειτουργίες οσοκαίσ'αυτούςπούεφαρμόζονταιστίςοίκονο-
μικέςένέργειεςτΏνίδιωτων.
–μεταξύτωνπρώτωνβρίσκουμε : .·.·' ■
.τήνδιαδικασίατηςκοινοτικήςδιαμετακομίσεως στόπλασί°τηςπραγμα­
τοποιήσεωςτηςφορολογικής ένωσεως,
.τόνκαθορισμόσύμφωναμεάκριβεϊςκανόνες,τουτόπουφορολογίας
παροχώνυπηρεσιών,αποφεύγοντας ετσισυγκρόνωςτήνδιπλήφορολογία
καϊώςκαίτήνμήφορολογίαστηνΚοινότητα, 'ο,υιίπΠυ
.τήνχρήσηάπότήν1η"Ιανουαρίου1981ενόςκοινοτικούεντύπουγιά
τζνεπιστροφήτοΰφόρουπούπλήττεισεεναΚράτος'μέλοςάτομαπού
είναιέγκατεστημένα σέαλλοΚράτοςμέλος,
.τήνκατάργησητήςαπαιτήσεωςενόςφορολογικού Αντιπροσώπουγιάτήν
παρουσίασητωναιτήσεωνεπιστροφήςπούαναφέρονται άνωθεν,
.τήνυι'οθέτησηνέωνκανόνωνμέθέματόνκαθορισμότηνφορολογικήβάση
έπιβολήςκατάτήνεισαγωγή.
–Μεταξύτωνδευτέρων"βρίσκουμε :
.τίςφορολογικές απαλλαγέςπούχορηγούνται στούςταξιδιώτεςτής
ενδοκοινοτικής διακινήσεωςκαίαυτέςπούχορηγούνταιστίςμικρές
επιστολέςδίχωςεμπορικόχαρακτήρα,
.τόκαθεστώςεκπτώσεωςγιάτήνέπανεισαγωγή κινητώνυλικώνάγαθων
άπόαυτόνπούτάεξήγαγε,στήνπερίπτωσηπούαυτάτάαγαθάκατεργάσθη–
κανσέεναάλλοΚράτοςμέλος,καίαυτήή

5-
3.Απλούστευση τωνκανονια-μΐν πούεξασφαλίζουν τηνείσπραξητου
ΦΠΑστηνενδοκοινοτική διακίνηση Γ
13.Αυτήηαπλούστευση ,πρέπεινάγίνειμεστόχοτηνκατάργησητων
φορολογικών συνόραν,στόχοστόνόποιοαποσκοπεί ήαποπεράτωση τουκοινού
συστήματος ΦΠΑάπότό1957ήδημέ.τήνπρώτηώδηγίακαίπούδιαφαίνεται καί
πάλιστην6ηόδηγΓα.- '
Ετόσημερινόστάδιο,στόπλαίσιοαύτοΰτουπρογράμματος ,δεν
πρόκειταιώστόσονάτεθεΤυπόαμφισβήτηση ήάρχήτΏνφορολογικών .
συνόρων,άλλάνάμειωθούνοι'φορολογικές διατυπώσειςγιάνάμειωθούνστό
έλέχιστοτάμειονεκτήματα κΰίτόοίκονομικόκόστος.
•Αυτάτάμειονεκτήματα καίτόοικονομικό κόστος,πούδιαφέρουνπολύ
ιάπότήνμίαεθνικήνομοθεσίαστηναλλη,αντιπροσωπεύουν εναβάροςτό
όποΤοείναιαίσθητόκατάπολύδιαφορετικό τρόποσύμφωναμετόμέγεθος
τωνέπιχειρήσεων καίτόνβαθμόόργανωσεως τδνδιοκητικων ,εμπορικώνκαί.;
οικονομικών τουςυπηρεσιών.Γιάτίςμικρέςεπιχειρήσεις μπορούννάγίνουν
παράγοντες άποθαρρύνσεως γιάσυμμετοχήστόδιακοινοτικό εμπόριοκαίνά
καθιστούνεμπόδιαγι'αύτέςτίςεταιρίεςστόνάέχουνκαίαυτέςάμεσο ''
οφελοςάπότήνύπαρξητηςΚοινότητος .. .
14.Σεδτιάφορατουςίδίωτες,οίΑπλουστεύσεις πούπρέπεινάεφαρμοσθούν
γιάνάδωθεϊμίανέαώθησηστάήδηισχύονταμέτρα,πρέπεινάτείνουννά
•μειώσουνούσαιστικάτίςκαθημερινές διοικητικές διατυπώσεις πούσυναντούν ,
ότανπερνούντάσύνορατωνΚρατώντηςΚοινότητας ήδτανεπισκέπτονται
προσωρινάεναΚράτοςμέλοςαλλοάπότήχώραδιαμονήςτους.Αυτέςοι
απλουστεύσεις γίνονταιτόσομέτόσκοπόνάσυνειδητοποιήσουνοίπολίτες
(τηνΚοινοτικήπραγματικότητα δσοκαίγιάνάάπολαύσουν.τάοφέλη-πού -'
απορρέουνάπότήνοικοδόμησητηςΚοινότητος. ·■* ;
"4·)'Απαιτήσειςτηςέκστρατείας κατάτη^φοροαποφυγής καίτης
;φοροδιοφυγής .' ν'"
15.'Οβαθμόςτηςαπλοποιήσεως τωνφορολογικών διατυπώσεων μέσαστήν-
ΚοινότηταδένμπορεΤνάκαθορισθεί άνδένληφθούνυπόψηοίαπαιτήσεις
τ?|ςέκστρατείας κατάτηςφοροαποφιυγής καίτηςφοροδιαφυγής .
Αυτέςοι'άπαιτήσειςεΤναισέπ^ώτηάνάλυσηεμπόδιαστίςΑπλουστευτικέςενέργειεςπούπρέπεινάληφθούν.0άήτανπι^ύεπιζήμιογιάτήνΚοινότητα ,
ΙδίωςσέμίαπερίοδοοΙκονομικής κρίσης,ήερευνάαπλουστεύσεων νάεχει
ωςαποτέλεσματήν.επέκτασηόρισμένωνκατηγοριών φοροαποφυγης ττού0άείχαν
σοβαρέςέπιπτώσειςστίςσυνθήκεςσυναγωνισμού μεταξύτωνεταιριώνκαθώς
καίστόνπροϋπολογισμό τωνΚρατώνμελώντηςΚοινότητος.·
'Ηπείραεδειξε/ώστόσοδτιήπροσθήκημεπρδεμένων εθνικώνδιακανο–
νισμΏνπούλειτουργούν σέκελιστόκύκλωμαδένείναιεγγύησηκατάτης
φοροαποφυγης .*Η'Επιτροπήεκτιμάδτιήίδρυσηαπλουστευμένων κοινοτικών
διαδικασιών μπορεϊνάεπιτρέψειεναπιόαποτελεσματικό άγωνακατάτης
φοροαποφυγης ,ύπότόνδροδτιήέφαρμογήαύτωντωνδιαδικασιών βασίζεται
σέμίαστενήσυνεργασίατδνεθνικώνδιοικήσεων.
/

–ΰα–
ΟίοδηγίεςτουΣυμβουλίου της6ηςΔεκεμβρίου 1979πούαρχισαννά
ισχύουντην1η'Ιανουαρίου 1981είναιτοπλαίσιοαύτηςτηςσυνεργασίας
άιρίτου:
–πρώτον,ήάλληλοσυμπεράσταση τοναρμοδίωνάρχωνστοντομέατου
ΟΠΑ(ΐ)6άέπιτρεψειστίςέονικεςδιοικήσεις νάξεσκεπάσουν την
φοροαποιρυγη στηνενδοκοινοτική διακίνησηχάρηστηνανταλλαγή
πληροφοριών .
(1)'□δηγίααριθ.79/ΐΟΤϋ/ΕΟΚ,πούτροποποιείτηνοδηγίαάριΒ.77/799
(ΕΕαριθ.1_331της27.12.1979 ,σ.θ)

-6-
–δεύτερονησυμπαράσταση στοθέματηςεισπράξεωςτωνπιστώσεωντουΦΠΑ(Ί)
_θάδώσειτάάναγκαϊανομοθετικάμέσαστΓςδιοικήσειςγιάνάσυνεχίζουν
'τηνείσπραξητωνφορολογικών πιστώσεωνπέραάπότάεθνικάσύνορα.
ΓιάνάεΤναιτέλεΓααποτελεσματικές καίνάεπιτρέπουνμΓασωστή .
απλοποίηση,αυτέςοιόδηγίες8άπρέπειπι-θανδννάσυμπληρωθούν άπό^είδικάμέτρασχετικάμέτούςτομείςδπουόκίνδυνοςφοροαποφυγής είναι
"σημαντικός. ■.,·.
III.Περιεχόμενο τουπρογράμματος απλουστεύσεως "
ΐ)'Ενέργειεςπούάπορρ£ουναπότηνέκτηοδηγίατουΣυμβουλίου
16»Οίένέργειεςπούεξετάζονταισ'αύτότόκείμενοείναισύμφωνεςμέ
τήνλογικήπούδιέπειτήνεκτηοδηγίατουΣυμβουλίουτης17Μαΐου1977.
ΑυτήήώδηγίακαλεΤσέπολλάσημεΤαδπωςσυνεχισθεί ήεναρμόνιση :
–πότεμέει'δικότρόπογιάόρισμένεςακριβείςδιατάξεις,δπωςαυτές,των
άρθρων14,15,16σχετικέςμέτίςαπαλλαγέςκατάτήνεισαγωγήκαίκατά
τήνεξαγωγή, >■ - ^
–πότεμέπιόγενικότρόπο,δπωςστάάρθρα28-καί35μέαναφοράστον.
σκοπότηςκαταργήσεωςτηςφορολογίαςκατάτήν"εισαγωγήκαίτήν
απαλλαγή .κατάτήνεξαγωγή. ".
17.*Η"Επιτροπήεκτιμάδτιήέναρμόνισηπούπροβλέπεται άπότόΣυμβούλ
.θάπρέπεινάεμπνέεταιάπόμίαέννοιααπλουστεύσεως καίσάνάποτέλε&μαθά
πρέπειάντίοίδιαδικασίεςκαίοΊδιατυπώσειςνάπολλαπλασιασθούν ,νάγί­
νουνπιόελαφρέςκαίεύκολες,ακόμηδέκαίνάκαταργηθούν.*Ηόγδοηόδηγία
τουΣυμβουλίου,της6Δεκεμβρίου1979(2),σχετικήμέτούςτρόπουςεπιστρο­
φήςτουφόρουπροστιθεμένης αξίαςστούςπολίτεςπούυπόκεινταισ'αύτόν
καίπούδενδιαμένουνμέσαστήνχώρα,άπαντα'σ'αύτότόπρόβλημαστόν(δικότηςτομέα,είδικάμέτήναντικατάσταση τ2νδιαφόρωνεθνικών
•>μέένακοινοτικό
18."Εξάλλου,γιάνάεξασφαλισθούν υγιείςσυνθήκεςσυναγωνισμού μεταξύ
τωνεπιχειρήσεων πούγίνονταισέενδοκοινοτικό επίπεδοκαίαύτωνπού
γίνονταιμέσασέεναΚράτοςμέλος,ήπροσπάθειαεξευρέσεωςουσιαστικών -
απλουστεύσεων στίςεφαρμοζόμενες διαδικασίεςκαί'διατυπώσειςτωνενδο­
κοινοτικώνουναλλαγων ,θάπρέπεινάπραγματοποιηθεί έναρμονίακαίπαραλλή
λωςμέτήνπερεταίρωεναρμονιστώ .τουεσωτερικούκαθεστώτοςτουφόρου,
προστιθεμένης αξίας.Αυτήήτελευταίαεναρμόνισηθάέπρεπεάπότήνπλευρά'
τηςνάκαταστίσειδυνατάτάμέτρααπλουστεύσεως τωνενδοκοινοτικών συναλ­
λαγών.
19.''Ηαπλούστευσητδνφορολογικών διατυπώσεωνέξαρταταιεπίσηςάπό
'τήνπρόοδοπούέγινεσέάλλουςτομεΤς,είδικάστόντομέατης
τελωνειακής ενώσεως,ήπραγματοποίηση τηςόποίαςθάέπρεπενάχρησιμεύσει
ώςβάσηγιάάλλεςενέργειεςπούέχουνέκλεγε!γιάαυτότόπρόγραμμα.
(ί)'Οδηγίαάριθ.79/1071/Ε0ΚπούτροποποιεΤτήνόδηγίαάριθ,76/308/Ε0Κ
ΕΕάριθ.|_331της27.12.1979,σ.10
(2)'Οδηγίαάριθ.79/1072/Ε0ΚΕΕάριθ.Ι_331της27.12.1979,σ.11"

-7-
Α.Προτάσειςπούδιαβιβάσθηκαν ηδηστοΣυμβούλιο .
Α.1.Πρότασητηςέδηγίαςπούάφορατηνέφαρμογήτουκοινοτικού
καθεστώτος εφοδιασμού τ£λ/πλοίων,αεροσκαφών καιτραίνων
διε3νωνγραμμών
"Εγγρ.ΕΠ[79)794τελικό
Διαβιβάσθηκε στοΣυμβούλιοτην23.1.80,ΕΕάριθ.03Ττης
8.2.1980,σ.10
ΓνώμητουΕυρωπαϊκούΚοινοβουλίου "εκδόθηκετην23.5.1980
ΓνώμητηςΟικονομικής καΓΚοινωνικής "Επιτροπής,εκδόθηκε
29.5.80.
20.1'Η"ΕπιτροπήπαρουσίασεστόΣυμβούλιομίαπρότασηοδηγίαςπού
άφορατούςκοινούςτρόπουςεφαρμογήςτήςφορολογικής εκπτώσεωςτΏν
προϊόντωνεφοδιασμού ,ήάρχήτήςοποίαεχειηδηάρισθεΤσεοτιάφορατόν
ΦΠΑάπότηνεκτηόδηγίατής17ΜαΤου1977.
Αυτότόκαθεστώς,πούείναιτόφορολογικόαντίκτυποτωντελωνειακών
διατάξεωνπούείναιαντικείμεναμίαςάλληπροτάσεωςτής"Επιτροπής(ΐ),δεν
είναιαυτόκαθαυτόεναμέτροάπλουστεύσεως ."Ωστόσοεχειεπινοηθείκατά
τρόποωστενάαπλοποιείται κατάτόμέγιστοήεφαρμογήαύτωντΏνδιατάξεων,
ειδικάστίςενδοκοινοτικές συναλλαγές . ~
Α.2.Πρότασητήςοδηγίαςπούάφορατόκαθεστώςεκπτώσεωςάρισμένων
όριστικωνείσαγωγ&νάγαθων
"Αγγρ.ΕΠ(80)258 τελικό/2.
.,Διαβιβάσθηκε στόΣυμβούλιοτην13.6.80,ΕΕάριθ.017τής
11.7.1980σ,-8
ΓνώμητουΕυρωπαϊκούΚοινοβουλίου ,εκδόθηκετην13.2.1981
ΓνώμητήςΟικονομικής καίΚοινωνικής "Επιτροπής,εκδόθηκε
την24.9.1980. ■·-
21.Παραλλήλωςμετηνπρότασηπούπαρουσιάστηκε στάτελωνειακάθέματα(2),
ή"ΕπιτροπήυπέβαλεστόΣυμβούλιομίαπρότασηγιάτηνφορολογίατωνεισαγω­
γώνπούαναφέρονταιστόάρθρο14,παράγραφος 1υποπαράγραφος δ)τήςέκτης
οδηγίας,εισαγωγέςπούαποτελούνπολύειδικέςκαίδιαφορετικει,',περιπτώσεις
καίπούάφορουν.πότε επιχειρήσεις ,πότειδιώτεςπούδενυπόκεινταιστόνΦΠΑ.
"Εκτόςάπότίςεναρμονιστικές διατάζειςπούεχει,αύτηήπρότασηεχει
ωςστόχοτηναπλούστευση τουέλεγχουστάσύνορα.Οιδιατάζειςπούπροτάθηκαν
καίπούάποσκοπουνπιόειδικάπρόςΤηναπλούστευσηείναιαυτέςπούάφοροΰν
τόκαθεστώςεκπτώσεωςάρισμένωνείσαγωγωνπούγίνονταιάπόφοιτητές,εισα­
γωγώνκαυσίμωνκαίλιπαντικών ,στάκανονικάδοχεία[ρεζερβουάρ )τωνοχημά­
των,■είσαγωγωνάγαθωνάπόεπιχείρησε »ςέπ"ευκαιρίαμίαςαλλαγήςτουτομέα
άττασχολήσεως ,είσαγωγωνελαχίστηςσημασίαςηείσαγωγωνάγαθωνμέΓΚοπο
χανίρεον»νχ^ορο·£
ΐ)Διαβιβάσθηκε στόΣυμβούλιοτην-8.3.1978,ΕΕάριθ.0τής23.3.1978,σ.4
2)Διαβιβάσθηκε στόΣυμβούλιοτην12.3.1979

Β.Μελλοντικές ενεργείες
Β.1.Πρότασημι5ςαπλουστευμένης διαδικασίαςγιάτηνπροσωρινήδια­
κίνησηστάΚράτημέληάγοθωνπουεστάλησαναπόαλλοΚράτοςμέλος
22.Πρέπεινάεξασφαλισθεί ήελευθέραδιακίνησηάγαθωναγορασθέντος υπό
τωνγενικώνφορολογικών συνθηκώντηςεσωτερικήςάγοραςενόςΚράτουςμέλους,
καίπούχρησιμοποιούνται προσωρινάσέεναησεπολλάαλλαΚράτημέλη,αντι­
καθιστώνταςτίςσημερινέςδιαδικασίες (προσωρινήεξαγωγή,διαμετακόμιση ,
προσωρινήείσαγωγή,έπανεξαγωγή ,διαμετακόμιση ,έπανεισαγωγή )μέμίακοι­
νοτικήδιαδικασία πΰ.ύνάελαφρύνειτίςδιατυπώσεις διευκολύνοντας ετσι
τηνάσκησηέλευθ£ραςπαροχήςυπηρεσιώνέντόςτηςΚοινότητος.
Β.2.ΕίσπραξητουΦΠΑκατάτηνεισαγωγή .
23."Η"Επιτροπήέκτιμαδτι<3τρόποςεισπράξεωςτουφόρουκατάτην
είσαγωγήμπορεΤνάαπλουστευθεί ουσιαστικάστίςενδοκοινοτικές συναλλαγές .
'Ηεκτηόδηγίαπαρέχειμίαπιθανήλύσηαύτουτοΰθέματοςστό
άρθρο23,πούαφήνειτηνδυνατότηταστάΚράτημέληνάπροβλέπουνδτιγιά
τίςεΙσαγωγέςάγαθωνπούγίνονταιαπόάτομαήαστόορισμένεςκατηγορίες
.αύτωντΟνατόμων,όφόροςπροστιθεμένης αξίαςπούοφείλεταιλόγωτης
,είσαγωγήςδένπληρώνεταιτήνστιγμήτηςεισαγωγής,υπότόνδροδτι
ινεταιστήνφορολογική δήλωση.
24.*Ηάνάλυσητωνέθνικωννομοθεσιωνδείχνειέξάλλουδτιήαναβολή
τηςπληρωμήςτουφόρουεισαγωγήςεπιτρέπεται άπότίςπιόπολλέςνομοθε­
σίεςκαίδτιήαυστηρότητατηςπληρωμήςτοΰφόρουτηνστιγμήτηςεισα­
γωγήςέξασθενίζειστίςάλλεςνομθεσίες,σέδιαφορετικό βαθμόβεβαίως,χάρη.
σέδιάφορεςαπλουστευμένες διαδικασίες πούχορηγούνται σεορισμένες
κατηγορίεςυπόχρεωνταυφόρου.
Σέδτιάφοροιτίςσυνθήκεςσυναγωνισμού πρέπεινάσημειωθείδτιο?
επιχειρήσεις πούυποχρεώνονται νάπληρώσουντόνφόροτήνστιγμήτής'
εισαγωγήςυφίστανταιενασχετικόμειονέκτημα ώςπρόςτόταμείοσυγκριτικά
μέαυτέςπούΙχουντόδικαίωμανάαναβάλουντήνπληρωμή. -
*Η'Επιτροπήεκτιμάώςέκτούτου,δτιγιάλόγουςτόσοπρόςαπλού­
στευσηδσοκαίπρόςκατάργησητωνδιαταραχώντουσυναγωνισμού ,δτ«πρέπει
νάγενικοποιηθεΤσέκοινοτικό,επίπεδουπόορισμένουςδρους,ήαρχήτης
αναβολήςτηςπληρωμήςτοΰφόρουεισαγωγήςάπότάΚράτημέληβάσειδηλώσεως
τοΰυπόχρεου.
25.*Ηπροσπάθειαεναρμονίσεως θά"έπρεπενάάσχοληθεΤσυγχρόνωςτόσο
μέτίςδιαδικασίεςτηςαναβολήςτηςπληρωμήςδσοκαίμέτάκριτήριατά
όποΤαθάπρέπεινάπληρούνοι'υπόχρεοιγιάνάεπωφεληθούν άπόαυτόντόν
τρόποπληρωμής. -
Αυτάτάκριτήριαθάεπρεπε:
£-7'i~£~__.n^tI/»_f–ναείναιαρκετασαφηγιανάμπορείναπραγματοποιηθεί ηεναρμόνιση σ
δλητήνΚοινότητα
–νάεμποδίζουντήνφορσαποφυγή -*'■
–νάάποκλείουνκάθεοι'κονομικήεγγύηση

Β.3.Εγγραφαπροςχρήσηστίςενδοκοινοτικές συναλλαγές
25.Ηπραγματοποίηση μίαςκοινοτικήςενεργείας ,σ'αύτότόθέμα
συνδέεταιστενάμεαυτήνπούεξετάσθηκε στόπροηγούμενο σημεϊο.*Η
αναβολήπληρωμήςδενέχεινόημαωςμέσααπλουστεύσεως παράμόνοαν
συνεπάγεται μΓααπλοποίηση τωναπαιτουμένων εγγράφωνατάσύνορα.'Οσκοπός
πούη"Επιτροπήπρέπεινάπετύχειείναινάεπιτρέπειτηνπαράδοσηενός
εμπορεύματος έκτοςτωνσυνόρωνχωρίςνάχρειάζονται περισσότερες διατυ­
πώσειςαπόαυτέςπούσυναντούνται στηνεσωτερικήαγορά,πούγενικάσυνο­
ψίζονταιστηνέκδοσηενόςτιμολογίου άπότόνπρομηθευτήκαί,σεορισμένα
Κράτημέλησέέγγραφαπούάκολουθοΰν τοεμπόρευμακατάτηνμεταφοράτου.
Αυτήήτελευταίαδιατύπωσηπρέπεινάγίνειήάρχήγιάτίςενδο­
κοινοτικές συναλλαγές ."Ωστόσο,τίθεταιτόερώτημαανθάμπορούσαννά
επέλθουνουσιαστικές απλοποιήσεις άπότηνχρήσηεμπορικώνέγγραφωνστην
θέσητωνσημερινών εγγράφων-,έχονταςυπόψηοτιείναιαναγκαίονάυπάρ­
χουνμέτραελέγχουκαΓπληροφορήσεως πούνάΙκανοποιούντίςαπαιτήσεις
σχετικέςμέτάδιάφοραπροβλήματα τωνδιεθνώνσυναλλαγών .Τάεμπορικάέγγραφα
8άχρησιμοποιούντο τότεώςέγγραφαπούθάακολουθούσαν τάεμπορεύματα
πρόςεξαγωγή,διαμετακόμιση καίεισαγωγήώςκαίσάντεκμήριαστηνλο­
γιστικήτουπρομηθευτή καίτουαγοραστή.
Αυτήήλύση,έχειώςαποτέλεσμα τηνεξέτασητηςχρησιμότητας του
ορθολογισμού σέπρώτηφάσητωνένλόγωεγγράφω»/σέκοινοτικόεπίπεδο.
"Αναυτόςόώρθολογισμός φανεϊαναγκαίος ,οιδιεθνείςκανόνεςσχετικοίμέ
τήνδιαμόρφωση τωνεγγράφωνπούχρησιμοποιούνται στόδιεθνέςεμπόριο,ο/
οποϊοιόρίζονται άπότηνοικονομική "ΕπιτροπήγιάτήνΕυρώπητωνΗνωμέ­
νων'Εθνων,Βάχρησιμοποιηθούν ώςβάσηστίςμεταρρυθμίσεις στόθέμααυτό.

5.4.Βάσηεπιβολής
27.ΗεκτηοδηγίαΘέλησενάεγκαταστήσει εναστενόπαραλληλισμό μεταξύ
τηςβάσεωςέπιβολήςστόεσωτερικόκαθεστώςκαίστηνεισαγωγή,διατηρώντας
παρολαυτά,γιάλόγουςδιοικητικούς ,τόδικαίωμαγιάτάΚράτημέληνά
Ανατρέχουνστηντελωνειακήάξίαδπωςόρίσθηκεάπότόνκανονισμό(ΕΟΚ).
άριθ.803/68.
Μετάτάσυμπεράσματα τδνδΐ£θνων,εμπορικώνδιαπραγματεύσεων του1979
τόΣυμβούλιουιοθέτησεμετάάπόπρότασητηςΚοινότηταςενανέοκανονισμό
σχετικόμέτηντελ&Λ/ειακηάξίατωνεμπορευμάτων (ΐ).'
Παρόλοδτιο?διατάξεις-αύτουτουκανονισμούείναιβασικάπαραπλήσιες
μέαυτέςπούρητώςπεριέχονται στηνεκτηόδηγίαστόάρθρο11,β,,παράγραφος
1,ή"Επιτροπήθε&ίρεϊδτιήπροσφυγήσεμία^τελωνειακηεκτίμησηδένδικαιο­
λογείταιγιά'τίςενδοκοινοτικές συναλλαγές.'Εκτόςτουδτιστόνψυχολο­
γικότομέαπαρουσιάζεται ώςμε,ιονέκτηματηςπαλαιαςεποχήςπρίντηνδημιουρ­
γίατηςτελωνειακής ενώσεως,αύτήήπρακτικήμπορεϊνάδημιουργήσει διατα­
ραχέςστόνυπολογισμόμεταξύφόρουεισαγωγήςκαίφόρουπαραδόσεωςτων
άγαθωνέντόςτουΚράτους.Γι'αυτόή"ΕπιτροπήθάπροτείνειστόΣυμβούλιο
τηνκατάργησητηςδυνατότητος τωνΚρατώνμελώννάκαταφεύγουνστίς
διατάξειςτουτελωνειακού κανονισμούγιάτηνεκτίμησητωνάγαθωνπού
εισάγονταιάπόέναΚράτοςμέλος."
>8.5.Πωλήσειςδι"αλληλογραφίας - ,-
"Οπωςτόυπογράμμισε ηδηστηνανακοίνωση ,τηςπούμεταβιβάσθηκε στό
Συμβούλιοτην30"Ιουλίου1975,ή"ΕπιτροπήθεωρεΤδτιήανάπτυξητων
πωλήσεωναύτουτουτύπουστάάτομαπούδένυπόκεινταιστόνφόροεκτός ·
τωνσυνόρων,προσκρούειμεταξύ"άλλωνσέσοβαράεμπόδιαφορολογικής φύσεως,Γ
παρότιείναιενδιαφέρουσες γιάτηνεξάπλωσητηςεκλογήςπούδίνεταιστούς
καταναλωτέςκαίκαταυτότόντρόπονάέχουνθετικόαντίκτυποστίςτιμές.
Οίυπηρεσίεςτης"Επιτροπήςμελετούνέδωκαίπολλάχρόνιαμαζίμέ
τίςέπαγγελματικέςάργανώσεις ,τρόπουςαπλοποιήσεως τηςεισπράξεωςτου
ΦΠΑπούέπιβαρύνειτίςπωλήσειςαύτουτουτύπου.Αυτέςοι'μελέτεςπρέπει
νάσυνεχισθούνγιάνάγίνουνγνωστέςμέπερισσότερηακρίβειαοίάνάγκες
τωνμικρομεσαίων έπιχειρήσεωνσ'αυτόντόντομέα.
Κανονισμόςτης28.5.1980(ΕΟΚ)άριθ.1224/80ΕΕαριθ.1134της31.5.1980,σ.1

-II-
Ββφορολόχτ^ση 5ι<χ*.^ηρ£ίυ<τ&νΑτόμων
9
29.'Ηφορολόγηση δι,εθνοξς^«ίΚ^η'των^άτομων^σηναρτησειτωνδιανυομένωνάποστασεωνστοέδαφοςκάθεΚράτουςμέλους,συμφω-
:ναμετοάρθρο9,παράγραφος2,Υποπαράγραφος £)τ^ςέκτηςόδη-
,γ(ας,υποθέτειοτιυπάρχουν2λεγ^οικαι^διατύπωσειςστασυνορα>
σύνορατωνόποίωνλόγοςΥπάρξεωςξεφεύγειάπότουςοίκονομικουςλει­τουργούςσε·δτιάφορδτηνενδοκοινοτική διακίνηση.Το^ΕυρωπαΓ–κόΚοινοβούλιο2γινετόωερεφωνοένόςδρισμενουαριθμούπαραπό­νωνπάνωσ'αΥτότόθεμα(ΐ;.·.*
;Ήέκτη,όδηγίατ$ςδποίας'τόάρθρο-28,παράγραφος 5διατυπώνειδτι-στοδριστικόκαθεστώςτουκοινούσυστήματος ΦΠΑ,οΐάτόμων^θάφορολογούνται στόκράτοςάφεττ^ρίας.γιάένδοκοινοτικαδρομολόγια,.δείχνειδτιτόίδιοτοΣυμβούλιοσυνειδητοποιεί τιςπρακτικςςδυσκολίεςπούΥπάρχουνσ'αΥτόντόντομέα.
Ή/Επιτροπήθ'άρχίσειτίςάναγκαΐεςμελετεςγιάνάπροσδιορισθούν
οικαλύτεροιτρόποιέφα^μογΐΐςτ^ςάρχ^ςτουδρθρου28,παράγραφος 5,άρχηπούμπορείνάέπιφερειουσιαστικέςΑπλουστεύσεις σταέσωτερι-/κάσύνορα. .'·
**
,Β.7Προσωρινήείσαγωγηχρήσιμωνμέσωνμεταφοράς
30.ΑΥτότδθεμαδιεπεταισήμερα,συμπεριλαμβανόμενων καίτωνΕνδοκοινοτικών συναλλαγών,απόδιεθνείςσυμφωνίεςπού^έρμηνεύ-ονταιλίγο,πολύποικιλοτρόπως άπότοΚράτημελη.ΠρεπεινάΙ­δρυθείέναέναρμονησμενο κοινοτικόσύστημαπούνάεγγυδτηνέ-
λευθερα-μεταςρόρ «^τωνένλόγωάγαθων.
'Εφίσοντουριστικάδχηματαχρησιμοποιούνται σεέπαγγελματικούς
σκοπούςάπόεμπορικούςταξειδιωτες,^προβλέφθηκανείδικεςδιατά­ξειςστηνπρότασηόδηγίαςπούάναφερεται ώς2.ΑIκάτωθεν.
.Β.8*Απαιτουμενεςδιατυπώσειςγιάττ^ν-προσωρινηείσά-
"χωγη~κάΐτην'"?πανεΐσαγωγη~κ~νητων"υ^Τκων~^γάθίϋν.
31."Οπως^σημειώθηκέάνωτερω,ήέπανεισαγωγη^κινητώνΥλικώνάγα-
θωνπού^υπέστησανκατεργασία,ήδποίαφόρολογηθηκεαίαλλοΚράτος
■μέλοςδίχωςδικαίωμαέκπτώσεως·,ή·έπιστροφ^ς,απαλλάσεταιτουΦ.Π.Α.σύμφωναμετόάρθρο14%Iσττ^ςέκτηςδδηγιας.'
Επιτροπήδίνεισημασία^στη^πραγματικήέφαρμονηαΟτ^ςτης^δι­ατάξεως^πού^μπορεΖ^ετάάπό^άνάλυσηνάθεωρηθείωςφορολογικήάπαλλαγη^πούχορηγείταιστούςΙδιώτες^έκτόςτ^ςΚοινότητος
Θάπροτείνει,δνοίδιατυπώσειςπούθά·έφαρμόσουνταΚράττ}μεληάποδειχθοΰνπολύπ^οκεχ'.^γιάτίςάπαιτησειςτ^ς^έλευθερας^κυκλο^ορίας^τώνάγο^θων,' .·απλουστευμένη κοινοτικήδιαδικασίαπούθαλαμβάνειΥπόψητηςτην·ποικιλίατωνάγαθωνπού.μπορούν'
νάέπωφεληθοΰνμίαςαπαλλαγές.

-12-
2)Είδΐϊΐεςένεργειε^προς_όφελοςτωνίδιοτων- ,
A.liaQzáae
ΑΙΠρόταστ]όδτ]χίαςτουΣυμ^ουλίου^σχετικ^_^ε^τί£^2£°^°Χ^££
'IzÉEEil£Sl5 0^IIiiIÉ2lovI^III^lII-i5iI^2i:^2ini2Sl2£ll£5I :"-
ιτα"προσαρΤνων'"εΓσαγωγω ν*"^ρ5μενωνμεταφορικώνμέσων .
'Εγγ.ςΟΜ(75)527τελικό^-Διαβηβάσθηκε στοΣυμβούλιοτην^30.10.1975.^_ΓνώμητουΕυρωπαϊκούΚοινοβουλίου ,έκδόθηκετην13.2.1976,
Γνώμητήζοικονομικέςκαικοινωνικές'Επιτροπές,έκδόθηκε
την31.3.1976..··,^/ν·.Τροποποίησηδιαβιβάσθηκε στοΣυμβούλιοτον30.6„1976(εγγ.
·;·;.30-(76)ΰ/6997;/ '..,
Δ.2Πρόταση6δηγίαςτοΰΣυμβουλίουσχετικήμετίςφορολογικες
Απαλλαγέςπουέφαρμόξονταιστίς6ριστικεςεΙσαγωγεςπρο­
σωπικώνάγαθωνΙδιωτωνάπόΚράτοςμέλος'
EYY.COM(75;TEXiko.•I./ /__ + ~Διαβηβασθηκε στοΣυμβούλιοτην^30.10.1^75 ;,ν,
•'ΓνώμητουΕυρωπαϊκόυΚοινοβουλίου ,έκδόθηκετην-13.2.1976 ,'
ΓνώμητΡ[ςοίκονομικέςκαίκοινωνικές'-Επιτροπης,έκδόθηκε
την31.3,.1976Τροποποίηση ,διαβιβάστηκε στόΣυμβούλιοτην30.6.1976
(Εγγρ.30(76)Δ/6998τές.6.7.1976)
32./λύτεςοίπροτάσειςπούέξετάστηκαν Αεπτομε£)&8 σε-έπίπεδο
*Εμπειρογνωμώνων ,συζητήθηκαν άπότόΣυμβούλιοστηνΣυ­
νοδότούτες27.ΙΘ.ΐ98ν/0χωρίςνάκαταλήξουνσεσυμφωνία.
*Ηυοθετησήαβτ&ν^τωνπροτάσεωνθάμπορούσενάθεσειτεριαα,με^'',-την-έγκαθίδρυση· νεων-φορολογικώνάπαλλαγωνκαί'^τόνάκριβηδρισμό%.τέςεννοιας^τέςκανονικέςδιαμονέςλστίςπερισσότερεςταλαιπωρίεςπουσυναντουνοΐΙδιώτες^σεοτιάφορατόσοτίςδ^ιστικεςείσαγω-γεςπροσωπικώνάγαθωνέντόςκοινότητος8σοκαι^τίςπροσωρινέςε'υαγωγες^μεταφορικώνμέσων.Α^τεςοιταλαιπορίεςπροκάλεσανκαισυνεχίζουννάπροκαλούνπολλέςδιαμαρτυρίες .
Α.3_&ορολογικεςάπαλλαγεςπούχορηγούνταιστούςταξιδιώτεςέντός
κοινότητος ;
*Εγγρ.^-ΟΟΜ.(79)694τελικόΔιαβηβάσθηκε στόΣυμβούλιοτην30.II.1979Ε.Ε.άριθ.0318
•,τές19.12.1959,σ.5.
./Γνώμητοΰευρωπαϊκοί )Κοινοβουλίου ,έκδόθηκετην18.4.1980.
Γνώμητέςόΐκονομικέςκαίκοινωνικής'Επιτροπές,έκδόθηκε
30.1.1980 ^ -Τροποποίησηδιαβιβάσθηκε στόΣυμβούλιοτην10.6.1980εγγ.ΨΟΜ(80;308τελικό.
33.^'Η''ΕπιτροπήδπεβαλεστόΣυμβούλιομιάπρότασηδδηγίαςσχε­τικήμετιςφορολογικέςάπαλλα^εςπούχορηγούνταιστούςταξιδιώτεςέντοςτέςκοινοτητος.*0σκοποςαΟτέςτέςπροτάσεωςείναινά
αυξηθ^ήφορολογικήένδοκοινοτικί]άπαλλαγηάπό180Ε0ϋ3σε210Ε0υ3καινααΟξηθεΐαραή^άπαλλαγηπου^χορηγέται στουςνέουςταξει£ια>-.-τεςκαθώςκαίτάποσάτωνπαρέκκλησεων πούχορηγούνταιστηΔανίακαιτην*Ιρλανδίασεδτιάφορατηνάξίααντικείμενο .

"Υστεραάπό^γνωμητοΰεΟρωπα'ίκοΰΚοινοβουλίου ,ή'επιτροπήτροποίησετηνάρχικητηςπρότση.προσθέτονταςείδικάέναπρόγραμ­μααυξήσεωςτωνενδοκοινοτικών ^απαλλαγώνγιάτάπροσεχήχρόνια»
4Ωστόσοτοξυμβουλιοδενσυγκράτησεκατάτιςσυζητήσειςπούέ­γινανάπότάάρμόδιαόργανατουτηνάρχηέφαρμογηςένόςτέτοιου
προγράμματος .·
'.ϋ'Επιτροπήπροσπαθείτοιουτοτρόπως νά^υιοθετηθεί -άπότόΣυμβού­λιοήπρότασητηςστηνάρχικητηςμπ^φη-ωστενάμπορέσουννάαΟξηθ,ουνοΐφορολογικές άπαλλαγέςκατάτηδιάρκειατου±98ι..
±>.Μελλοντικέςένέργιες
Β.IΦορολογικέςΑπαλλαγέςχρογούμενεςέντοΚοινότητοςσε
ταξιδιώτεςκαιγιατίςμικρέςάποστολέξ_δίχωςέμπορικη
1V .άξια. '
34.'.υκαθορισμόςσεΕύρωπαΓκεςλογιστικέςμονάδεςτωνποσών
τωνκοινοτικώναπαλλαγώνσεάξια,βάσειτωνδιατάξεωνπού.
συγκρατήθηκαν στ(ί£όδηγιίεςτ^ς19Δεκεμβρίου^1978Λ±),»συνεπά-γεισεπερίπτωσηανατημησεωςτοΖένόςητοϋάλλουνομίσματοςσυγκριτικάμετοΕ(3ϋτηνάναθεώθησηαυτ&ντΠ5νποσών,άπότη.στιγμήπού^τάΚράτη'μέλησυνεφωνησανδπωςάποφύγουνκα4εδνο^αστικημείωσησεεθνικονόμισμα^τωνένδοκοινοτικων άπαλ-νλαγών.^ΓιανάΙχουνμηχανικόχαρακτήρααύτεςοΐπροσαρμογέςήκοινότηταθεωρεΤάναγκαϊοδπωςτάκοινωτικάδργαναάνατρε-
ξουνο&απλουστευμένο τρό«οάποφάσεως.
35.,'^Αφετερου,ή^'Επιτροπηθά^συνεχίσςιτίςπροσπάθειεςτηςγιάνάεγγυηθείμιάάρμονικηάνάπτυξητωνφορολογικών άπαλλαγων *
36ν*Εδιαδικασίαέπιστροφ?[ςπούπροβλέπεταιάπότίςανωδδηγίεςγιατάμεταφερόμενα,^άπό τουςταξιδιώτεςάγαθάκαίτων^ύποΤωνη^αξίακατραονάδαεΐναιμεγαλύτερηείναιικανοποιητική ·στηάρχήτηςδιότιάποσκοπεΐ .νάέξαλείφειορισμένεςπεριπτώσεις ,διπλές
φορολογίαςστηΚοινότητα.Κωλύει·όμωςσέόρισμένεςδυσκολίεςσχετικάμετην^πρακτικηέφαρμογητηςαπότούςυπόχρεους,^οίπληροφορίεςπούδιαθέτειή^ΚοινότηταδείχνουνΙτιεάναότη^δι-αδικασία^δ^νσυναντά,προβλημοαεαμετουςυπόχρεουςείδικευμβνουςστίςπολησειςέξα^ωγ^ςηπούείναικαλά·πληροφορημένοι δπωςσταμεγάλακαταστήματα,δενσυμβαίνεικαί^τόΙδιομέαλλε^κατηγορίεςέμπορωνλιανικδν -πωλήσεωνπούπότεάγνοούντηνύπαρξη
άκόμητ?[ς^διαδικασίας ^άλλοτεδεδενδιαθέτουντάφορολογικάέντυπαπούδςισμένακράτηάπαιτοδνέκτοςάπότό.έμπορικότιμο­λόγια.Γιάνάάντιμετωπιστε ιαύτηήκατάσταση,τόσογιάτόσυμφέ-ροτωνκαταναλωτών δσοκαίτο^συνόλουτωνόποχρέωνπρέπεινά
έξετασθουνλεπτομερώςτάπρακτικάπροβλήματαπούτίθενται-άπό·τηνέπιστροωημέστόχοείδικάνάέκτιμηθεΓήπραγματικήχρησι­μότητατωναπαιτουμένου έντύπωνάπόδρισμέναΚ^ατημέλη,εκτόςτουτιμολογίου.*Εξάλλου»είναιάναγςΐ}νάγίνει^μιά^προσπάθειαικανοποιητικές πληροφορήσεως στους^6ποχρεουςπούθάπρέπεινάέφαρμόζουντηνδιαδικασίατ^ςέκπτωσεως.
(ΐ)Ε.Φ.άριθ.Ια366της28.12.1978

-14-
Β.2.'Απαιτούμενες διατυπώσεις απότάΚράτημέληγιάτίςμετακομίσεις
37.'ΗπρότασηπούΑναφέρεταιστόσημεΐο2Α2(καθώςκαί'τόκείμενοπού
υποβάλλεταιπρόςέγκρισηάπότόΣυμβούλιο)έχειώςστόχονάκαθορίσειτην
έκτασητωνφορολογικΏνάπαλλαγδνώςπρόςτόπεδίοέφαρμογήςτους,"Αφήνει
τόδικαίωμαστάΚράτημέληνάάπαιτουνγιάτίςένλόγωενέργειεςτην.
εκτέλεσηδιατυπώσεωνβάσειτελωνειακής δηλώσεως.
'Οι'διατυπώσεις πάσηςφύσεωςπούαπαιτούνται σήμερασέτέτοιεςπερι­
πτώσεις(μετακομίσεις),· γιάτηνφορολογικήάπαλλαγήεντόςτηςΚοινότητος
είναιπολύβαρυέςκαίθάέπρεπενάπροβλεφθείμίαουσιαστική ,έλαφρυνσήτους,
άκόμηκαίτέλειακατάργησήτους..–
Β.3.Πωλήσειςδι"αποστολής;βιβλίων,περιοδικών,εφημερίδωνσέ
ιδιώτεςπούδιαμένουνσέΚράτοςμέλοςαλλοάπόαυτότου
ιδρύματοςτουαποστολέα ·
3Θ.Οι'πωλήσειςσέίδιωτεςβιβλίων,περιοδικών,εφημερίδωνμέαποστολή
άπόέναΚράτοςμέλοςσέάλλο,υπόκεινταιγενικάστούςγενικούςκανόνες
•τουΦΠΑτόσογιάτηνεισαγωγήδσοκαίγιάτήνεξαγωγή.
-'Ηεφαρμογήαύτωντωνκανόνωνσέπεριπτώσεις πούάφοροΰνποσάμικρής
συχνάάξίας,θεωρείταιώςείδικάδύσκολητόσοάπότούς.αγοραστέςκατά
τήνεισαγωγήδσοκαίάπότούςπωλητέςστήνεξαγωγή.Οιπεριπτώσεις πού
γνωρίζειήΚοινότητα,δείχνουνδτιοιέπιχεΊρήσεις θεωρούνμερικές ,φορές
σκόπιμοεϊτενάμήναναζητούνεπιστροφήτωναρόρωνεπίτωνάγαθων–δημιουρ­
γώνταςέτσιδιπλήφορολογίαείςβάροςτουαγοραστή–εϊτενάαφήνουνδίχως
απάντησητίςπαραγγελίες πούτούςέχουνπερασθεϊ–εφαρμόζοντας έτσιμία
πολιτικήαρνήσεωςπωλήσεωνπούστήνπερίπτωση .τηςέσωτερικήςάγοραςθά
επέφερεκυρώσειςαΡΌΚε*ήκαίποινικές.
Αύτήήκατάστασηείναιάκόμηπιόκατακριτέαδιότιδυσχεραίνει
τίςπολιτιστικές συναλλαγέςέντός/τήςΚοινότητος.
*ΑπότήνάλληπλευράΰπάρχσυνσέόρισμέναΚράτημέληάπαλλαγές
κατάτήνεισαγωγήτδνένλόγωάγαθ&ν,τόσοδτανπροέρχονται άπότρίτες
χώρεςόσοκαίάπόΚράτημέλη,μέσυνθήκεςπούμπορούννάδημιουργήσουν
διαταραχές,συναγονσισμό ει'ςβάροςτωνοικονομικώνεπιχειρήσεων του
εσωτερικού .
39.*Η"ΕπιτροπήθεωρεΤδτιπρέπεινάσυστηματοποιηθεί "σέέναενιαίο
σύνολονομοθεσιώναυτότόΒεμά.
–Μήνδίνονταςαπαλλαγήστίςεισαγωγέςπούπροέρχονται άπότρίτες
χώρες.'Ηλύσηαύτή,πούέχειώςστόχοτήνεξάλειψητουκινδύνουδιατα­
ραχήςτδυ^συναγωνισμοΰ πούοφείλεταισέέλλειψηφορολογίαςστήχώρααπο­
στολής,είναιήδηυπόψητής'Εϊτροπήςπούτήναναφέρειατήνπρότασήτης
σχετικήμέορισμένεςόριστικέςεισαγωγέςάγαθων.
τ-Υιοθετώνταςφορολογικήαπαλλαγήγιάτάβιβλία,περιοδικάκαίεφημε­
ρίδεςπούστέλνειέναςυπόχρεοςεγκατεστημένος σέέναΚράτοςμέλος
υπότόνδροδτιτάάγαθάαυτάυπόκεινται
στήνφορολογίατήςχώραςαποστολήςκαίδτιενδεχομένωςδένξεπερνούν .

-15-
μίαάρισμένηάξία·.Αυτηήαξίακαθορίζεται σέέναεπίπεδοπούνάάποκλείει
κάθεσοβαρόκίνδυνοδ;αταραχηςτουσυναγωνισμού λόγοτωνδιαφόρωνποσοστών ,
τουΦΠΑμεταξύτωνΚρατώνμελών.ΑυτόςόκίνδυνοςφαΓνεταινάείναιπαρόλαυτά
■μικρόςανπαρατηρηθεί δτιτάένλόγωαγαθάφορολογούνται ελαφρώςστάΚράτη
μέλη,δτιτάμεταφορικά έξοδαεξισορροπούν γενικάτίςφορολογικές διαφορές
καίδτιτάαπεσταλμένα αγαθάδενείναιπάνταστηνδιάθεσητωνεμπόρωντου
Κράτουςεισαγωγής.
f
Β.4Φορολογίατωνιδιωτωνκατάτηνεισαγωγήάγαθωνευκαιρίας
αγορασμένων σέαλλοΚράτοςμέλος
40..'Ηυίοθέτησητηςπροτάσεωςτης7ηςώδηγίας(ί)σχετικήμέτόκοινό
καθεστώςΦΠΑέφαρμόζόμενο στόντομέατωνκαλλιτεχνικών αντικειμένων ,συλλογών
άντικετμένων π&λαιωνέποχωνκαίάγαθωνευκαιρίαςθάλύσειτάπροβλήματα
πούθάμπορούσαννάσυναντήσουνοίι'διωτεςστηνενδοκοινοτική διακίνηση
αγαθώναγορασμένων άπόΰποχρέους.*Ηπρότασηυβασίζεταιστηνκατάργησηκα­
τάτόδυνατότουσωρρευτικοΰ φόρουπούπαρουσίάζεται δτανενααγαθόευκαι­
ρίαςπούηδηεφτασεστόνκαταναλωτή ,ξαναεισάγεται στόεμπορικόκύκλωμα.
41."ΟταντόΣυμβούλιοθάυίοθετησ&'τηνπρότασητης7ηςοδηγίας
θάπρέπεινάεπανεξετασθεί τόφορολογικό καθεστώςτδνεισαγωγώνκαίτων
έξαγωγωνάπόι'διωτεςκαίπούάφορουνναγαθάαγορασμένα άπόάλλουςίδιωτες.
ΤόσημερινόκαθεστώςδένμπορεΤνάθεωρηθείωςικανοποιητικό άπότην
στιγμήπούδημιουργείδιπλέςφορολογίες ,δτανοίκανόνεςπερίφορώλογικης
άπαλλαγήςδένέφαρμόζανται . ^
- '! _ .
'Ηεκτίμησητ?ίς"ΕπιτροπήςεΤναιδτιστόμέλλονεΤναιαναγκαίανά
έπινοηθεΤεναςμηχανισμός πούνάλύνειτάένλόγοπροβλήματα .
Συμπεράσματα ·Ν
42.Τόπρόγαμμααυτό,μέτίςπερισσότερες ενέργειεςπουπεριέχει,απο­
τελείτην.εφαρμογήορισμένωνμέτρωνπούζητησετόΣυμβούλιοάήδ/την
'Επιτροπηστόπλαίσιοτης6ηςοδηγίαςπούάφορατόκοινόσύστημαΦΠΑ,
"Ηπραγματοποίηση τουδένμπαρεϊνάγίνειπαράταυτόχρονα μέτίςάλλες
ενέργειεςπούπρέπεινάτελειοποιηθούν *εναρμόνιση τωνκανόνωνπούδιέπουν
τίςσυναλλαγέςμέτίςτρίτεςχώρεςπαραλληλα.^χίςτελώνειΗΚΪ,Γ.διατάξεις,
εναρμόνισητουκαθεστώτος φορολογίας πούεφαρμόζεται εντόςτωνΚρατών
μελών. ~
43.Μετηνπαρουσίαση αύτουτουπρογράμματος ,ή'Επιτροπηθέλεινά
συμβάλλειστάπροσεχήχρόνιαστηνεγκαθίδρυση φορολογικών συνθηκώνπούχά
αρμόζουνσ'έναάλοκληρωμένο οικονομικό σύστημα,καίνάετοιμάζειγιάτό
μέλλοντηνκατάργησητωνφορολογικών συνόρωνεντόςτηςΚοινότητος .
*Η'ΕπιτροπηέπιθυμεΤνάαρχίσειμίαπλατειάσυζητησηπούνά
άσχολεϊται μέδύοθέματαίπρώτοννάμπουνστηνπράξητάμέτραπούΑνα­
γράφονται ,καίδεύτερονντηνσυμπλήρωση αυτώντωνμέτρων-δτανχρειά­
ζεταιμέκαινούργιες πρωτοβουλίες.,
(ΐ)Παρουσιάστηκε άπότην'ΕπιτροπηστόΣυμβούλιοτην11.1.1978
ΕΕάριθ.025της1.2.1978,οίτροποποιήσεις διαβιβάσθηκαν στό
Συμβούλιοτην16.5.1979,ΕΕάριθ.0136της31.5.1979,σ.θ