ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 315 
 
 
 
Vol. 1983/0127 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
COΜ(83) 315 τελικό 
Βρυξέλλες 8 Ιουλίου 1983 
ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ ΕΡΕΥΝΑ ΣΤΗΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ 
ΠΕΝΤΑΕΤΕΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΟΥ 
(ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο) 
COM(83) 315 τελικό 

ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ ΕΡΕΥΝΑ ΣΤΗΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ: 
ΠΕΝΤΑΕΤΕΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΟΥ 
ΠΕΡΙΛΗΠΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ 
Στο εττ'εζηγηματι  κό σημείωμα των προτάσεων της σχετικά με τη Μέλλουσα Χρημα­
τοδότηση της Κοινότητας  (COM (83) 270 τελικό),  η Επιτροπή ανακοίνωσε την 
πρόθεση της να προτείνει μια ειδική προσπάθεια για την ανάπτυξη καθολικών 
κοινοτικών πολιτικών ώστε να διασφαλιστεί η ορθολογικότερη χρησιμοποίηση 
της ενέργειας και ο ασφαλέστερος και διαφοροποιημένος εφοδιασμός. Επίσης 
ανέφερε ότι εξέταζε την εισαγωγή στο σύστημα ιδίων πόρων ενός φόρου μη 
βιομηχανικής κατανάλωσης ενέργειας για τη χρηματοδότηση της προσπάθειας 
αυτής. 
Η συνημμένη ανακοίνωση αναπτύσσει σχετικά το πρόγραμμα και τα αποτελέσματα 
περαιτέρω εξέτασης του κατάλληλου μηχανισμού για τη χρηματοδότηση του εν 
λόγω προγράμματος. 

ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ ΕΡΕΥΝΑ ΣΤΗΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ: 
ΠΕΝΤΑΕΤΕΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΟΥ 
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 
Σελίδες 
Η ΑΝΑΓΚΗ ΓΙΑ ΔΙΑΦΟΡΕΤΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ 1 - 7 
Τα μαθήματα του παρελθόντος 1-2 
Οι ευκαιρίες και οι κίνδυνοι 2 — 3 
Κτίζοντας μια γέφυρα για το μέλλον 3 
Η βελτιστοποίηση της χρησιμοποίησης των πόρων 3 - 4 
Συνοχή και συνέχεια 4 - 5 
Κατευθυντήριες γραμμές για το πρόγραμμα 5 - 7 
ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 7-15 
Ορθολογικότερη χρησιμοποίηση της ενέργειας 7 - 9 
Επένδυση θ 
Τεχνολογία θ - 9 
Ηλεκτρική ενέργεια 9 
Αναζήτηση 9-12 
Υδρογονάνθρακές 10-11 
Ουράνιο 11-12 
Πιο ισορροπημένη ανάπτυξη του εφοδιασμού 12-15 
Στερεά καύσιμα 12 - 13 
Πυρηνική ενέργεια 13 - 14 
Αέριο 14 
Εναλλακτικές ενεργειακές πηγές 15 
ΚΟΣΤΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 15 
ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ 16 
ΦΟΡΟΣ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 16-18 
Παράρτημα 1 : Δαπάνες των εθνικών κυβερνήσεων για την ενέργεια 
Παράρτημα 2 : Κατανάλωση ενέργειας 
Παράρτημα 3 : Επίπτωση του φόρου κατανάλωσης ενέργειας 

ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ ΕΡΕΥΝΑ ΣΤΗΝ ΚΟΙΝΟΤϋΤΛ: 
ΠΕΝΤΑΕΤΕΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΟΥ 
Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο 
Η ΑΝΑΓΚΗ ΓΙΑ ΔΙΑΦΟΡΕΤΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ 
1. Κατά τα τελευταία τρία έτη επήλθαν δραματικές αλλαγές στη διεθνή αγορά 
του πετρελαίου, το οποίο πρέπει να προσαρμοστεί σε νέες και πολύ διαφορε­
τικές συνθήκες αγοράς. Οι αυξήσεις των τιμών κατά την περίοδο  1975/80 
συνέβαλαν ουσιαστικά στην επιζήμια ύφεση της οικονομικής δραστηριδτητας 
που παρατηρήθηκε σε όλο τον εκβιομηχαναποιημένο κόσμο. Από τη θετική, 
όμως, πλευρά είχαν άμεση επίδραση στη ζήτηση του πετρελαίου και στον  εφο­
διασμό και τη χρησιμοποίηση άλλων καυσίμων. Επίσης μετέβαλαν τις αντιλή­
ψεις και τη συμπεριφορά των Κυβερνήσεων, στις καταναλώτρι ες καθώς και 
στις παραγωγούς χώρες πετρελαίου, και τις αντιλήψεις και τη συμπεριφορά 
εταιριών και ατόμων εντός και εκτός της βιομηχανίας πετρελαίου. 
0 συνδυασμός των παραγόντων αυτών συμπίεσε την παγκόσμια ζήτηση  πετρελαί­
ου κατά ένα συγκλονιστικό 20°/> σε 3 έτη και μαζί μ*αυτό επήλθε η πτώση 
της τιμής του ίδιου αργού πετρελαίου. 
Οι μεταβολές αυτές προσκομίζουν σημαντικά μαθήματα για την ενεργειακή 
πολιτική και καθορίζουν ένα νέο πλαίσιο για μελλοντική δράση. Η νέα κατά­
σταση απαιτεί μια διαφορετική αντίδραση, στο εσωτερικό της Κοινότητας, 
από εκείνη του παρελθόντος, που να βασίζεται στις επιτυχίες του παρελθό­
ντος, αλλά να χρησιμοποιεί τα μαθήματα από τα  λάθη" να επωφελείται από 
τις ευκαιρίες ενώ παράλληλα να μειώνει τους κινδύνους" και να προσφέρει 
μια στερεή γέφυρα από το παρόν προς ένα σταθερότερο και ασφαλέστερο μέλ­
λον. 
Τα μαθήματα του παρελθόντος 
2. Ένα βασικό μάθημα από το παρελθόν είναι το γεγονός ότι η ενεργειακή πο­
λιτική αποφέρει συγκεκριμένους καρπούς. 
Μερικά από τα οφέλη που έχουν επιτευχθεί οφείλονται στις προσπάθειες των 
Κυβερνήσεων να ενθαρρύνουν μια ορθολογικότερη χρησιμοποίηση της ενέργειας 
και ένα λιγότερο ευάλωτα και περισσότερο διαφοροποιημένο σχήμα ενεργειακού 
εφοδιασμού. 

-2-
Ένα άλλο μάθημα είναι άτι οι δυνάμεις της αγοράς είναι εξαιρετικά εναρ­ 
γείς και δυναμικές στο ενεργειακά πεδίο και έδρασαν κατά τα τελευταία 
τρία έτη με μεγάλο σθένος για την υποστήριξη των στάχων της ενεργειακής 
μας πολιτικής. 
Καταναλωτές και επενδυτές αντέδρασαν στην άνοδο των τιμών πετρελαίου το 
1979/80 δ  ι σκάπτοντας την κατανάλωση του πετρελαίου και μεταβάλλοντας 
κατεύθυνση προς άλλα καύσιμα. Στον ίδιο δε τον τομέα του πετρελαίου η 
αυξημένη παραγωγή απά πηγές που δεν ανήκουν στον ΟΠΕΧ, επέτεινε την  επί­
πτωση της κατερχόμενης ζήτησης πετρελαίου καθιερώνοντας ένα επίπεδο τιμών 
που βασίζεται περισσότερο στην αγορά. 
Ένα τρίτο μάθημα, πάντως, είναι η σημασία της διαρκούς προσπάθειας και 
η συνέχιση της προσέγγισης. Η διαδικασία προσαρμογής, στον ενεργειακό 
τομέα, μετά τον πρώτο πετρελαϊκό κλονισμό του  1973-74,  δεν έτυχε υποστή­
ριξης, εφόσον οι τιμές άρχισαν να κατέρχονται, σε πραγματικούς όρους, 
έκτοτε. Ορισμένα από τα αποτελέσματα γίνονται μόλις τώρα αισθητά, στον 
τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας, όπου ,ιια νέα εγκατάσταση, η οποία  χρησι­
μοποιεί πετρέλαιο , που παραγγέλθηκε ο α μέσα της δεκαετίας του 1970, 
αρχίζει να λειτουργεί. Πολλά από τα οφέλη των τελευταίων ετών θα χαθούν 
αν επαναληφθεί ο κύκλος αυτός, όπου βραχυπρόθεσμες ενδείξεις της αγοράς 
θα αναστρέψουν πάλι τη φορά της διαδικασίας προσαρμογής και θα ενθαρρύ­
νουν την επιστροφή στην πρότερη ασταθή ισορροπία της αγοράς μεταξύ παρα­
γωγών και καταναλατών πετρελαίου. 
Οι ευκαιρίες και οι κίνδυνο  ι 
3. Οι ευκαιρίες στη νέα κατάσταση είναι σημαντικές. Το ισοζύγιο πληρωμών της 
Κοινότητας θα σημειώσει φέτος βελτίωση 10 δισ. $ σε σχέση με το περασμένο 
έτος, διότι οι τιμές πετρελαίου είναι χαμηλότερες. Η οικονομική ανάπτυξη 
θα έπρεπε να είναι συνεπώς μεγαλύτερη κατά 0,5% ή περισσότερο, το επόμενο 
έτος, και ο πληθωρισμός θα σημειώσει πτώση κατά 1°/ο ή περισσότερο. 0α υπάρ­
ξουν κέρδη στα δημόσια ταμεία καθώς θα ανέλθει η οικονομική δραστηριότητα 
και θα επωφεληθεί η βιομηχανία και ο καταναλωτής. Κατά συνέπεια η βραχυ­ 
πρόθεσμη οικονομική προοπτική, για το σύνολο της Κοινότητας, θα είναι κα­
λύτερη, ως αποτέλεσμα της νέας κατάστασης της αγοράς πετρελαίου. 

-3-
4. Η πιο μακροπρόθεσμη προοπτική είναι σαφώς λιγότερο ασφαλής.. Η παρού­
σα κατάσταση της αγοράς πετρελαίου φαίνεται εξαιρετικά απίθανο να μετα­
βληθεί αυτονυκτΐ, εκτός από απρόβλεπτες πολιτικές εξελίξεις, αλλά κάπο­
τε αργότερα, μέσα στην παρούσα δεκαετία, η θέση θα μπορούσε να είναι 
πολύ διαφορετική. Οι εκβιομηχανοποιημένες χώρες διαθέτουν εν τω μεταξύ 
μια προσωρινή παύση για να παγιώσουν τα κέρδη του παρελθόντος και να 
εδραιώσουν τα μέλλον σε αταθερώτερη  βάση. 
Αλλά, αντίστροφα, η χαλάρωση της αγοράς του πετρελαίου είναι δυνατό να 
δράσει εναντίον του έργου τους αυτού. Ικανοποιητική πρόοδος πμος την κατεύθυν­
ση των μακροπρόθεσμων στόχων της Κοινότητας για την ενέργεια, δεν θα 
ήταν δυνατό να θεωρηθεί δεδομένη ακόμη και πριν από τη διαμόρφωση της 
νέας κατάστασης της αγοράς του πετρελαίου. Η πτώση των τιμών του  πετρε­
λαίου και η μεταβολή των αντιλήψεων όσον αφορά τη μελλοντική τους  εξέ­
λιξη θα καταστήσουν ακόμη δυσχερέστερη την πραγματοποίηση των εν λόγω 
στόχων. 
5. Οι κίνδυνοι είναι δύο ειδών. 0 πρώτος είναι ότι οι Κυβερνήσεις θα θέσουν 
την ενεργειακή πολιτική σε δεύτερη μοίρα, δεδομένου ότι τα άλλα, και 
περισσότερα άμεσα επείγοντα, προβλήματα της απασχόλησης και του πληθω­
ρισμού συνεχίζουν να επικρατούν οτην πολιτική σκηνή. 0 δεύτερος είναι 
ότι καταναλωτές και επενδυτές, τόσο στο δημόσιο όσο και τον ιδιωτικό 
τομέα, θα δίδουν μικρό κίνητρο, σε επίπεδο αγοράς, για την υποστήριξη 
του ρυθμού της αναδιάρθρωσης, τη στιγμή που επενδύσεις σε τομείς άλλους 
εκτός του ενεργειακού, αρχίζουν να εμφανίζουν σημαντικά ταχύτερες  απο­
δόσεις καθώς η σχετική τιμή της ενέργειας κατέρχεται. 
Κτίζοντας μια γέφυρα για το μέλλον 
6. Το πρόβλημα είναι σε ποιό σημείο βρίσκεται η σωστή ισορροπία μεταξύ του 
βραχυπρόθεσμου και του πιο μακροπρόθεσμου. Η Επιτροπή αναντίρρητα δεν 
θέλει να διακινδυνεύσει να καταπνίξει εν τη γενέσει της την οικονομική 
ανάκαμψη με περιττές επιβαρύνσεις των οικονομικών φορέων και των κατανα­
λωτών. Ούτε επιθυμούμε να δούμε τον ενεργειακό τομέα να σπεύσει να διεκ­
δικήσει αδικαιολόγητα τους επενδυτικούς πόρους, οι οποίοι θα απαιτηθούν 
επίσης για να διαμορφώσουν τη μελλοντική εξέλιξη ορισμένων από εκείνες 
τις νέες βιομηχανίες από τις οποίες θα εξαρτηθεί επίσης, η μελλοντική 
βιομηχανική υγεία της Κοινότητας. Ούτε θα επιθυμούσαμε να δούμε την 
ενέργεια να αναπτύσσεται μόνο και μόνο για δικό της λογαριασμό. Η ενέρ­
γεια αποτελεί ένα μόνο παράγοντα παραγωγής, ο οποίος, σε συνδυασμό με 
άλλους, διασφαλίζει την παραγωγή αγαθών και υπηρεσιών. 

-4-
7. Αλλά η ενέργεια είναι τάσο θεμελιώδης για την επιτυχή επιδίωξη των" 
γενικών οικονομικών σκοπών της Κοινότητας, ώστε θα έπρεπε να έχει 
ειδική και κατά προτεραιότητα μεταχείριση. Αν ο κύριος στόχος της 
ενεργειακής πολιτικής είναι να αποτραπεί ένας περιορισμός στην ανά­
πτυξη των αγαθών και των υπηρεσιών, κατά τα προσεχή έτη, η  ενεργει­
ακή επένδυση θα έπρεπε να αποβεί ο κύριος επωφελούμενος παρά το 
ενδεχόμενο θύμα από την πτώση των τιμών του πετρελαίου. 
Χρησιμοποιώντας στον ενεργειακό τομέα ορισμένους από τους πόρους που 
αποδεσμεύθηκαν λόγω της πτώσης των τιμών του πετρελαίου, είνα' δυνα­
τό να μειωθεί ο κίνδυνος ενός πιο μακροπρόθεσμου ενεργειακού περιο­
ρισμού για την ανάπτυξη. 
Η βελτιστοποίηση της χρησιμοποίησης των πόρων 
Β. Ένας ρόλος προτεραιότητας για την ενέργεια μπορεί να δικαιολογηθεί 
μόνο εφόσον η πρόσθετη προσπάθεια επιτυγχάνεται με ελάχιστο κόστος 
και με μέγιστο κέρδος. Συνεπώς, η χρησιμοποίηση των πόρων, υπό την 
ευρύτατη έννοια, πρέπει να βελτιστοιαιηθεί. Αυτό δεν είναι δυνατό να 
επιτευχθεί σε εθνικό επίπεδο. 
9. Οι σπατάλες και οι ακαμψίες που δήμιου; -ήθηκαν από ασυντόνιστες και 
διπλές ενέργειες, στον ενεργειακό τομέα, φαίνονται σε όλη την Κοινό­
τητα. Στον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας, π.χ., υπάρχει πλεονάζουσα 
και υποχρησιμοποιαύμενη ικανότητα εφοδιασμού, σε ορισμένες χώρες της 
Κοινότητας, ενώ το σύστημα διασύνδεσης είναι σε ορισμένες περιοχές 
εντελώς ανεπαρκές * στον τομέα των στερεών καυσίμων, τα αποθέματα 
ανήλθαν σε επίπεδα "ρεκόρ" στις παραγωγούς χώρες, μειώνοντας τη δια­
θέσιμη χρηματοδότηση για τις επενδύσεις που απαιτούνται ώστε να αποβεί 
η κοινοτική βιομηχανία ανταγωνιστικότερη έναντι των εισαγωγών από το 
εξωτερικό" καί τόσο όσον αφορά τον εφοδιασμό σε πρωτογενή ενέργεια, 
όσο και τον εξοπλισμό που χρησιμοποιεί ενέργεια, η εσωτερική αγορά της 
Κοινότητας δεν έχει σχεδόν αξιοποιηθεί καθόλου. Οι ενεργειακές  πολιτι­
κές απέφεραν βεβαίως του καρπούς τους, αλλά υπήρξαν υπέρ το δέον δαπα­
νηρές για τα κράτη  μέλη. 
10. Η κατάσταση αυτή πρέπει να αλλάξει τώρα. Η Κοινότητα δεν μπορεί να  συνε­
χίσει να σπαταλά πόρους κατ'αυτόν τον τρόπο. Ένας καλύτερος συντονισμός 
της δράσης, σε κοινοτικό επίπεδο, θα παρείχε τη βάση για τη βελτίστοποί-
ηση της χρησιμοποίησης των φυσικών και χρηματοοικονομικών πόρων, μειώ-

-5-
νοντας τη σπατάλη και αυξάνοντας την ευκαμψία του συστήματος ενερ­
γειακού εφοδιασμού προς άφελος  άλων. 
Συνοχή και συνέχεια 
11. Η βελτιστοποίηση, εντούτοις, δεν μπορεί να θεωρηθεί δεδομένη ενόσω 
η δράση της Κοινότητας αναλαμβάνεται μόνο κατά τρόπο  ad ^ t · και τμη­
ματικά. Αποτελεσματική κοινοτική δράση μπορεί να δισσφαλ  J : 'Γ μι' Ό 
μέσω προγραμμάτων τα οποία, όπου περιλαμβάνουν δαπάνες προ'ΰ::πλογ.:τμού, 
ενέχουν ένα ελάχιστο επίπεδο αξιοπιστίας, υπό την έννοια των  χρηματι­
κών πόρων που διατίθενται γι'αυτά, και ένα πλαίσιο συνέχειας επί ένα 
ορισμένο αριθμό  ετών. 
Η περίπτωση μέχρι τώρα ήταν διαφορετική. Τα κοινοτικά προγράμματα, 
που συνεπάγονται δαπάνες στον ενεργειακό τομέα, περιορίστηκαν σε μεγά­
λο βαθμό στην τεχνολογική ανάπτυξη η οποία, καίτοι ζωτικής σημασίας, 
αποτελεί μόνο ένα στοιχείο της ενεργειακής πολιτικής. Ακόμη και ορισμέ­
να από τα προγράμματα αυτά, και ιδίως στον τομέα της επίδειξης, χρημα­
τοδοτήθηκαν πρόσφατα κατά παράτολμο τρόπο. 
Το αποτέλεσμα είναι ότι πολλά από τα οφέλη της κοινοτικής δράσης τέ­
θηκαν σοβαρά εν κινδύνω. 
Δεν πρέπει να επαναληφθούν τα ίδια σφάλματα. Η επωφελής χρησιμοποίηση 
της διάστασης της Κοινότητας απαιτεί τον καθορισμό ενός σταθερού μεσο­
πρόθεσμου πλαισίου για ένα πληρέστερο φάσμα δραστηριοτήτων σε σχέση 
με το παρελθόν. 
Κατευθυντήριες γραμμές για το πρόγραμμα 
12. Για την ανάπτυξη ενός τέτοιου προγράμματος θα έπρεπε να ισχύσουν τέσ­
σερις κατευθυντήριες γραμμές. 
13. Η πρώτη είναι ότι ειδικές προτάσεις για δαπάνες που πραγματοποιούνται 
στο πλαίσιο του εν λόγω προγράμματος θα έπρεπε να αντικατοπρτίζουν τα 
αποτελέσματα μιας αξιολόγησης προγραμμάτων και ενεργειών στους υπόψη 
τομείς, η οποία επιτελείται στο εσωτερικό αυτών καθαυτών των κρατών 
μελών. Στόχος των κοινοτικών προγραμμάτων πρέπει να είναι η μείωση 
της σπατάλης και των επαναλήψεων χωρίς επαύξηση του κινδύνου, καίτοι 
η ύπαρξη υψηλών επιπέδων δαπάνης σε ορισμένες χώρες της Κοινότητας 
δεν αποτελεί αφεαυτής επιχείρημα κατά της δράσης σε κοινοτικό επίπεδο. 

-6-
, , ,-,πκοΰς τομείς ποικίλλουν Οι εθνικές δαπάνες στους διάφορους ενερΥει 
ευρέως, ακόμη και αν ληφθούν υπόψη παράγοντες μεγέθους και γεωγρα­
φικοί παράγοντες (παράρτημα  1). Η δ.ακύμανση του ύψους της δαπάνης 
κατά κεφαλή και σε σχέση με την κατανάλωση πετρελαίου, συνιστά ένα 
περαιτέρω, καίτοι ατελές, αποδεικτικά στοιχείο του γεγονδτος άτι 
απαιτείται ακάμη η ισοδυναμία των προσπαθειών για την επιδίωξη των 
εν λάγω στόχων. Υπό τον όρο ότι θα συνοδεύεται από ανανεωμένες προ»-
σπάθειες, σε εθνικό επίπεδο, εκ μέρους των πιο ευάλωτων κρατών μελών, 
ένα μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα δράσης, σε κοινοτικό επίπεδο, θα συνέβαλε 
στην ενθάρρυνση μεγαλύτερης ισοδυναμίας προσπαθειών, παρέχοντας τη 
δυνατότητα σε κράτη  μέλη, στα οποίο ήδη αυτή τη στιγμή πραγματοποι­
ούνται σημαντικά ενεργειακά προγράμματα, να αντικαταστήσουν ορισμένες 
εθνικές τους δαπάνες με κοινοτική χρηματοδότηση. 
Πάντως, για να υπάρξει επιτυχής αξιολόγηση των προγραμμάτων στα κράτη 
μέλη, απαιτούνται αποτελεσματικές διευθετήσεις για συγκέντρωση πληρο­
φοριών σχετικά με την εθνική δράση, σε κοινοτικό επίπεδο, σε τρόπο 
ώστε η Επιτροπή να είναι σε θέση ν  ·- εκπληρώσει τα καθήκοντα της, ως 
ρυθμιστής, κατά τον ασφαλέστερο τρά ο. Τα κράτη μέλη συμφώνησαν επί 
κοινών στόχων για την πιο μακροπρόθευμη περίοδο. Είναι λογικό ότι θα 
έπρεπε να διευκολύνουν την ορθή αξιολόγηση της καταλληλότητας των μέ­
σων τα οποία χρησιμοποιούν για τις επιδιώξεις τους. 
14. Η δεύτερη κατευθυντήρια γραμμή είναι ότι η Κοινότητα δεν θα έπρεπε να 
αποβεί ένα υποκατάστατο για τους ίδιους τους οικονομικούς φορείς. Η 
κοινοτική δράση θα έπρεπε να ασκείται σαν κανόνας ο οποίος καθορίζει 
ένα πλαίσιο που ενθαρρύνει τους φορείς στη λήψη των ορθών μακροπρο­
θέσμων αποφάσεων, όσον αφορά τον εφοδιασμό και τη χρησιμοποίηση της 
ενέργειας. Σε πολλές περιπτώσεις ο στόχος αυτός μπορεί να επιτευχθεί 
με την περαιτέρω ανάπτυξη και εφαρμογή μιας ορθολογικής προσέγγισης 
για τον καθορισμό των τιμών της ενέργειας, και αυτό πρέπει να συνεχίσει να 
αποτελεί ένα θεμελιώδες στοιχείο της κοινοτικής πολιτικής. 
Υπάρχουν,  όμως, περιπτώσεις όπου η πολιτική του καθορισμού των τιμών, 
αυτή καθαυτή, είναι σαφώς ανεπαρκής, ιδιαίτερα σε περίοδο συνεχών οι­
κονομικών δυσκολιών. Το πρόγραμμα δαπανών θα έπρεπε να απευθύνεται 
βασικά προς αυτές τις περιπτώσεις. 
15. Τρίτον, δεν υπάρχει κανένας λόγος για τον οποίο θα έπρεπε ένα πρόγραμ-

-?-
μα του είδους αυτού να έχει απροσδιόριστο διάρκεια περνώντας από 
τη μία πενταετή περίοδο στην  άλλη* ούτε να έχει βαθμιδόν αυξανο­
μένη κλίμακα ή κάλυψη,, Εντελώς τα αντίθετο. Η Επιτροπή προτείνει 
ένα πρόγραμμα που αποβλέπει στο να γεφυρώσει σταθερά την απόσταση που μας 
χωρίζει από τη μεσοπρόθεσμη πραγματικότητα και να αποφύγει τον κίνδυνο 
νέων ενεργειακών περιορισμών που θα μπορούσαν νο εμφανιστούν αργότερα 
εντός της δεκαετίας. Ένα επιτυχές πρόγραμμα δραστηριοτήτ- ·,ρ Παθμηδόν 
μειούμενες δαπάνες, σε πραγματικούς όρους, προς το τέλος της πενταετούς 
περιόδου  1984-88,  θα έπρεπε να θέσει την Κοινότητα σε μια ,εα κατάσταση, 
μετά πέντε έτη από τώρα, όπου είναι δυνατό να μην απαιτείται πλεόν μια 
συνεχής προσπάθεια μέσω του μηχανισμού αυτού. 
16. Τέταρτον, το πρόγραμμα θα έπρεπε να παρέχει ένα πλαίσιο συνέχειας 
και παράλληλα να αποφεύγει την ακαμψία. Η Επιτροπή πιστεύει ότι θα 
έπρεπε να υπάρχουν τακτικές ανασκοπήσεις προόδου, ώστε να λαμβάνο­
νται αποφάσεις για το είδος των δραστηριοτήτων, εντός και μεταξύ 
των ενεργειακών τομέων, και το επίπεδο της χορήγησης που απαιτείται 
από τον προϋπολογισμό κατά τα τελευταία έτη του προγράμματος. Η 
πρώτη από τις σκέψεις αυτές θα έπρεπε να τεθεί σε εφαρμογή δύο έτη 
μετά από την έναρξη του προγράμματος. 
ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ 

-θ-
17. Η πρόταση της Επιτροπής αντικατοπτρίζει την επιθυμία της για την 
επίτευξη τόσο μιας συνεκτικότερης, όσο και επαγγελματικότερης προ­
σέγγισης για την ενεργειακή πολιτική σε κοινοτικό επίπεδο. Αυτό ση­
μαίνει μια ποιοτική μεταβολή της προσέγγισης. Χωρίς ένα τέτοιο τολ­
μηρό βήμα, η κοινοτική ενεργειακή πολιτική δεν θα ανταποκριθεί στις 
υπάρχουσες απαιτήσει ς γ  ι α δράση. 
ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 
18. Το μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα δεν θα βασίζεται απλώς σε νέα δράση. Βα 
αποτελεί ένα Μίγμα μέτρων, τα οποία έχουν ήδη εγκριθεί σε κοινοτι­
κό επίπεδο, ενισχυμένων όπου απαιτείται" μέτρα τα οποία έχουν ήδη 
προταθεί και είναι υπό συζήτηση" και εντελώς νέες ενέργειες. 
Οι κατωτέρω παράγραφοι συνοψίζουν εν συντομία τις προτάσεις της Επι­
τροπής, όσον αφορά το περιεχόμενο του προγράμματος, υπό τρεΓς τίτλους: 
ορθολογικότερη χρησιμοποίηση της ενέργειας, αναζήτηση, και πιο ισορ­
ροπημένη ανάπτυξη του εφοπλισμού. 
Ορθολογικότερη χρησιμοποίηση της ενι ογειας 
19. Η περίοδος μετά από το δεύτερο πετρελαϊκό κλονισμό, χαρακτηρίστηκε 
από σημαντική βελτίωση στην ορθολογική χρησιμοποίηση της ενέργειας, 
τόσο όσον αφορά τη μετατροπή από πετρέλαιο σε άλλα καύσιμα, όσο και 
την αποτελεσματικότητα στη χρησιμοποίηση της ενέργειας. Ορισμένο μέ­
ρος της εν λόγω βελτίωσης αντικατοπτρίζει την άμεση αντίδραση στις 
αυξήσεις τιμών που επήλθαν και το  1979/80,  ορισμένο δε την καθυστε­
ρημένη επίπτωση των επενδύσεων που είχαν πραγματοποιηθεί και νωρίτερα 
ακόμη. 
Οι εύκολες βελτιώσεις έχουν ήδη επιτελεστεί κατά μέγα μέρος. Η προο­
πτική για αξιόλογη πρόοδο στα επόμενα έτη θα εξαρτηθεί σημαντικά από 
το ρυθμό περαιτέρω επενδύσεων τόσο στις τεχνολογίες αμέσου εφαρμογής 
όσο και στην ανάπτυξη και εφαρμογή νέων και αποτελεσματικότερων τεχνο­
λογιών. Επενδύσεις του είδους αυτού είναι ζωτικής σημασίας για τη μα­
κροπρόθεσμη ενεργειακή ασφάλεια της Κοινότητας. Μια επιτάχυνση, όμως, 
της δραστηριότητας στο ευρύ αυτό πεδίο θα είχε μια αμεσότερη ενεργε-
τική επίδραση για την απασχόληση, την οικονομική ανάπτυξη και το εμπό­
ρια. 

-9-
20. Το πεδίο για τέτοιες επενδύσεις είναι ευρύ, αλλά υπάρχουν τρείς 
βασικές αιτίες για τις οποίες είναι δυνατόν η κάλυψη του να μην 
είναι επαρκής. Η πρώτη είναι άτι υπ<5 δυσχερείς οικονομικές συνθή­
κες, όπου τα ρευστά διαθέσιμα είναι ανεπαρκή και τα κέρδη χαμηλά, 
οι επενδύσεις στον τομέα της ΟΧΕ θα τείνουν να αντικαθίστανται από 
άλλες που χαρακτηρίζονται από ταχύτερες και υψηλότερες' αποδόσει ς, 
πρόβλημα που έχει επιταθεί από την πτώση των τιμών του πετρελαίου. 
Το δεύτερο πρόβλημα είναι η ανεπαρκής ανάπτυξη και χρήση των νέων 
τεχνολογιών. Το τρίτο είναι ο χαμηλός ρυθμός επενδύσεων στον τομέα 
της ηλεκτρικής ενέργειας που θα μειώσει τον ελεύθερο χώρο ο οποίας 
προσφέρεται στα στερεά καύσιμα και στην πυρηνική ενέργεια για την 
αντικατάσταση του πετρελαίου και του αερίου. 
Η Επιτροπή  πιστ«0€ΐ  ότι η κοινοτική δράση θα έπρεπε να κατευθυνθεί 
κυρίως προς τα τρία αυτά προβληματικά ζητήματα. 
21. Κατά πρώτον (οι χρηματοδοτικοί περιορισμοί στις επενδύσεις) ο ρόλος 
της Κοινότητας θα έΗρ*πε να είναι πρωτίστως να προσδιορίσει εκείνες 
τις επενδύσεις οι οποίες βα έπρεπε να πραγματοποιηθούν προς το κοινο­
τικό συμφέρον, αλλά οι οποίες δεν θα προχωρήσουν χωρίς υποστήριξη" κατά 
δεύτερον θα έπρεπε να προσδιορίσει τον αποτελεσματικότερο και λιγότερο 
δαπανηρό τρόπο παρέμβασης. 
Η Επιτροπή έχει ήδη αρχίσει να επιτελεί το έργο αυτό. Το Φεβρουάριο 
του 1982 προέβη σε μια λεπτομερή ανασκόπηση των εμποδίων που αντιτάσ­
σονται σε ορθολογικότερη χρησιμοποίηση της ενέργειας* τον Ιούλιο ενθάρ­
ρυνε την έγκριση από το Συμβούλιο μιας σύστασης προς τα κράτη μέλη σχε­
τικά με τους τρόπους επιτάχυνσης του ρυθμού των επενδύσεων* και στη 
συνέκεια προέβη σε μια εξαιρετικά εκλεκτική πρόταση για την κοινοτική 
δοάσπ υε τπ υοοφή επιδοτήσεων επιτοκίων επί κοινοτικών δανείων νια 
επενδύσεις στους τομείς της μετατροπής σε άνθρακα, της προπαρασκευής 
του άνθρακα, της αστικής κεντρικής θέρμανσης και της παραγωγής ενέρ­
γειας από απόβλητα, όπου υπήρχαν εμφανώς σοβαρά προβλήματα. Συζητήσεις 
στο Συμβούλιο κατέδειξαν ότι οι προβληματικοί τομείς είναι ευρύτεροι 
από ό,τι η Επιτροπή έκρινε αρχικά. Ιδιαίτερα, είναι προφανές ότι η 
παρούσα προσέγγιση θα υποοούσε να επεκταθεί επωωελώι:. ώστε να καλύψει 
αυτές καθαυτές τις επενδύσεις για την εξοικονόμηση ενέργειας, και αργό­
τερα είναι δυνατό να απαιτηθεί περαιτέρω επέκταση, ώστε να υπάρξει πρό­
βλεψη για άμεσες επιχορηγήσεις καθώς και για μειώσεις επιτοκίου. Η Επι­
τροπή πιστεύει ότι το προτεινόμενο μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα θα μπορούσε να 
ποοσωέοει ένα διαυνέστεοο πλαίσιο για την έγκαιρη έγκριση της παρούσας 
πρότασης, με τις απαραίτητες αλλαγές της. 

-10-
22. Όσον αφορά την τεχνολονία. τα θέματα έχουν ήδη σημειώσει περαιτέρω 
πρόοδο. Η έρευνα και ανάπτυξη στον τομέα αυτό (και ειδικότερα στα 
πεδία της εξοικονόμησης ενέργειας και της χρησιμοποίησης στερεών 
καυσίμων) αποτελεί ήδη ένα βασικό στοιχείο του Προγράμματος - Πλαι­
σίου για την Επιστήμη και την Τεχνολογία θα περιγραφεί εκτενώς 
στο 3° Πρόγραμμα Ε & Α για την Ενέργεια, το οποίο η Επιτροπή προτεί­
νει ξεχωριστά* και αποτελεί καίριο στοιχείο στο πρόγραμμα κοινοτικών 
σχεδίων επίδειξης, που καλύπτει την εξοικονόμηση ενέργειας και τις 
τεχνολογίες, για τη διεύρυνση της αγοράς των στερεών καυσίμων πιο 
μακροπρόθεσμα (αεριοποίηση και υγροποίηση του άνθρακα), καθώς και της 
αγοράς της γεωθερμικής ενέργειας, της ηλιακής ενέργειας, της αιολικής 
ενέργειας, της υδροηλεκτρικής ενέργειας και της βιομάζας. 
Καίτοι Ε, Α και Ε είναι μια περιοχή όπου η σημασία της κοινοτικής 
διάστασης έχει αναγνωριστεί προ πολλού, στο πεδίο της επίδειξης το 
Συμβούλιο απέτυχε μέχρι στιγμής να συμφωνήσει όσον αφορά τη χρηματο­
δότηση για τη μεσοπρόθεσμη δράση, παρά τις μακρές συζητήσεις αφότου 
υποβλήθηκαν οι προτάσεις της Επιτροπής στις αρχές του περασμένου φθινο­
πώρου. Όπως στην περίπτωση της πρότασης, σχετικά με τις μειώσεις επι­
τοκίου, που αναφέρθηκε ανωτέρω, η Επιτροπή έχει τη γνώμη ότι η θεώρη­
ση εκ μέρους του Συμβουλίου ενός πολυετούς προγράμματος ενέργειας και 
ενεργειακής έρευνας στο σύνολο του θα συντελούσε στην παρουσίαση ενός 
καλύτερου πλαισίου για έγκαιρη συμφωνία όσον αφορά τον καθορισμό ενός 
αξιόπιστου επιπέδου μεσοπρόθεσμων χρηματοδοτικών υποχρεώσεων στο πεδίο 
των σχεδίων επίδειξης. 
23. Τρίτον, το πολυετή πρόγραμμα θα έπρεπε να παρέχει ένα πλαίσιο για 
επεξεργασία και θέσπιση μέτρων (π.χ. στο τεχνολογικό πεδίο), με στόχο 
την διεύρυνση των αγορών για στερεά καύσιμα και πυρηνική ενέργεια μέσω 
μεγαλύτερης διείσδυσης της ηλεκτρικής ενέργειας από πηγές οι οποίες 
καθιστούν τη χρησιμοποίηση της οικονομική και αποτελεσματική. Κατά 
συνέπεια, η ορθολογική χρησιμοποίηση της ενέργειας απαιτεί τη μεγαλύ­
τερη ενοποίηση των ηλεκτρικών δικτύων εντός της Κοινότητας, ώστε να 
υπάρξει όφελος από την παρουσία διαφόρων τύπων εφοδιασμού και ζήτησης 
στα κράτη μέλη και να μειωθούν στο ελάχιστο οι συνέπειες μιας απρόβλε­
πτης διακοπής του εφοδιασμού. Το πρόγραμμα θα έπρεπε να περιλαμβάνει 
μέτρα για το σκοπό αυτό. 
1 ΟΟΜ (82) 865 τελικό και ΟΟΜ (83) 260 τελικό. 

- 11 -
Αναζήτηση 
24. Η Κοινότητα καταναλώνει σήμερα 3 ΕΒΗ ( εκατομμύρια βαρέλια την ημέρα) λιγότερο 
πετρέλαιο από ότι το 1973 και εισάγει 5 ΕΒΗ λιγότερο, χάρη κυρίως στην ανά­
πτυξη της Βόρε,ας θάλασσας.. Αλλά η εξάρτηση από την εισαγόμενη ενέργεια 
παραμένει υψηλή και η οικονομική της επιβάρυνση (που υπολογίζεται με το 
καθαρό κόστος των εισαγωγών σε σχέση με το ΑΕΠ) είναι τώρα η ίδια  (3,8%) 
όπως το 1974. 
Είναι προς το συμφέρον όλης της Κοινότητας να διασφαλιστεί μία επαρκής 
προσπάθεια για τον προσδιορισμό πηγών, σε κοινοτικό επίπεδο, ώστε να 
ενισχυθεί η μείωση της εξάρτησης, πιο μακροπρόθεσμα, από τον πιο ευπρόσβλητο 
και λιγότερο ασφαλή εφοδιασμό από το εξωτερικό. 
25. Οι επιχειρήσεις πρέπει σαφώς να πρωτοστατήσουν. Διαθέτουν την πείρα και 
τους φυσικούς και χρηματικούς πόρους. Δεν είναι, όμως, σαφές ότι υπό τις 
σημερινές συνθήκες της αγοράς έχουν το κίνητρο να πράξουν ότι απαιτείται. 
26. Στο σημείο αυτό, επίσης, υπάρχουν τρεις ρόλοι για την Κοινότητα. 
0 πρώτος είναι ένας ρόλος ανάλυσης και ρύθμυης. Καθήκον της Κοινότητας 
πρέπει να είναι το να εξετάζει την επάρκειβ της προσπάθειας και να εφιστά 
την προσοχή σε τομείς που θα έπρεπε να γίνουν περισσότερα. 
0 δεύτερος πρέπει να είναι η διασφάλιση ότι τα κενά συμπληρώνονται κατά τον 
οικονομικότερο και αποτελεσματικότερο τρόπο. 0 τρίτος είναι η διασφάλιση 
ότι οι επιχειρήσεις διαθέτουν την τεχνολογία που χρειάζονται. 
• Στο πεδίο των υδρογονανθράκων συνεχίζεται η εξερεύνηση απά την πλευρά του 
ιδιωτικού τομέα, αλλά είναι σχεδδν αποκλειστικά περιορισμένη σε περιοχές 
αποδεδειγμένου δυναμικού, δπως ορισμένες συγκεκριμένες λεκάνες της Βόρειας 
θάλασσας. Λόγω του παρόντος πλεονάσματος στην αγορά πετρελαίου και της εξα­
σθένησης των τιμών πετρελαίου ο ιδιωτικός τομέας δεν δίνει προτεραιότητα 
στη διερεύνηση νέων περιοχών με ενδεχόμενο μελλοντικό δυναμικό στο εσωτερικά 
της Κοινότητας. Υπό το κλίμα που επικρατεί σήμερα στην αγορά, δεν υπάρχει 
η θέληση και, σε ορισμένεςι περιπτώσει ς, η δυνατότητα να διατεθούν χρήματα 
για εξερευνητικά σχέδια που ενέχουν υψηλότερο κίνδυνο, ενώ φορολογικές 
μεταβολές εκ μέρους των κρατών μελών θα ήταν απίθανο, αυτές καθαυτές, να επανορ­
θώσουν την κατάσταση αυτή. Πάντως είναι σημαντικό, για τον μακροπρόθεσμο 
εφοδιασμό της Κοινότητας, να πραγματοποιηθεί αξιολόγηση περιοχών αυτού του είδους, 
Για το λόγο αυτό η Επιτροπή προτείνει ότι θα έπρεπε να περιληφθεί στο πολυ­
ετές πρόγραμμα μια νέα δραστηριότητα αναζήτησης υδρογονανθράκων στην Κοινότητα, 

- 12 -
που να καλύπτει τδσο το πετρέλαιο 6σο και το αέριο (συμπεριλαμβανομένου και 
του αερίου σε μεγάλα βάθη). Αυτό θα διασφάλιζε αφενδς την απόκτηση γεωλο­
γικών δεδομένων, σχετικά με τις περιοχές,τόσο για σεισμικές μελέτες, όσο 
και για γεωτρήσεις και αφετέρου τον προσδιορισμό της παρουσίας γεωλογικών 
στρωμάτων που περιέχουν υδρογονάνθρακες. Το κόστος της εν λόγω δραστηριότη­
τας, έστω και στην·υψηλότερη τιμή του, θα ήταν μέτριο σε σύγκριση με την 
ολική εξερευνητική δραστηριότητα της βιομηχανίας πετρελαίου στη Δυτική Ευ­
ρώπη (περίπου 7 δις ΕΟϋ" το  1980). 
Η Κοινότητα έχει θέσει σε εφαρμογή ένα πρόγραμμα ενίσχυσης, για την ανάπτυξη 
της τεχνολογίας των υδρογονανθράκων, από το 1973. Η εν λόγω τεχνολογία 
αποδείχτηκε ιδιαίτερα πολύτιμη, με τη βοήθεια που προσέφερε στην εκμετάλλευση 
των κοινοτικών αποθεμάτων πετρελαίου και αερίου, σε περιοχές ηπειρωτικής 
υφαλοκρηπίδας, και θα έπρεπε σαφώς να συνεχίσει την πορεία της. Θα απαιτηθεί 
παράλληλα η ανάπτυξη νέων τεχνολογιών με τάση προς την κατεύθυνση μικρότερων 
ανακαλύψεων σε βαθύτερα και περισσότερο δυσπρόσβατα νερά. Πολλά από τα 
χρηματοδοτηθέντα σχέδια σημείωσαν εμπορική επιτυχία και οδήγησαν σε σημαντι­
κές αποδόσεις των κοινοτικών κεφαλαίων. Υπάρχει, όμως, ένα αυξανόμενος 
αριθμός σχεδίων στα οποία δεν είναι δυνατόν να χορηγηθεί ενίσχυση ή τα οποία 
πρέπει να αναβληθούν λόγω του ότι τα διαθέσιμα κεφάλαια είναι ανεπαρκή. Συνεπώς, 
ο προτεινόμενος προδπολογισμδς της Κοινότητας για το 1984 περιλαμβάνει ένα 
αυξημένο κονδύλιο 40 εκ. ΕΠΙΙ για το πρόγραμμα αυτό. 
28.Η αναζήτηση ουρανίου αποτελεί ένα άλλο σημαντικό πεδίο, όπου εντεταμένη 
δράση σε κοινοτικό επίπεδο, θα μπορούσε να αποφέρει άφθονους καρπούς. 
Η πυρηνική ενέργεια θα καλύπτει άνω του 35 °/> της κοινοτικής ηλεκτροπαραγωγής 
κατά το 1990, και το ποσοστό αυτό ενδέχεται να υποστεί περαιτέρω αύξηση. Η 
Κοινότητα, για τον εφοδιασμό της σε ουράνι ο, εξαρταται ακόμη κατά 80 % από 
το εξωτερικό. 
Η αγορά του ουρανίου αποδείχτηκε στο παρελθόν εξαιρετικά ασταθής. Επί του 
παρόντος υπάρχει, διεθνώς, πλεόνασμα παραγωγικής ικανότητας. Αλλά η κατάστα­
ση αυτή 8α μπορούσε να μεταβληθεί πολύ γρήγορα εξαιτίας οικονομικών παραγόντων 
(κλείσιμο μεταλλείων με υψηλό κόστος) ή πολιτικών παραγόντων (κυρίως αλλαγή 
κυβέρνησης σε μια σημαντική παραγωγό χώρα ). Οι πόροι της Κοινότητας πρέπει, 
επομένως, να βρίσκονται υπό συνεχή ενδελεχή έλεγχο και, όταν και όπου 
δικαιολογείται, να αναπτύσσονται μέσω προσπαθειών αναζήτησης. 
Κατά συνέπεια, η Κοινότητα θα συνεχίσει την ανασκόπηση της σχετικά με τα 
αποδεδειγμένα αποθέματα και τους υπολογιζόμενους πόρους των κρατών μελών 
και θα επεκτείνει την ενέργεια αυτή προς περισσότερο εξειδικευμένους οτδχους, 
προβαίνοντας σε συστάσεις, ώστε να συμπληρώσει και να κατευθύνει την άμεση 
χρηματοδοτική υποστήριξη* της για ειδικές εκστρατείες αναζήτησης ουρανίου. 

12,-
Ταυτδχρονα πρέπει να αναληφθεί δράση ώστε να αυξηθεί το επίπεδο αυτής 
καθαυτής της δραστηριότητας της ανίχνευσης, το οποίο τα τελευταία έτη 
κατήλθε σε χαμηλή στδθμη. Η Επιτροπή προτείνει 10 εκ. ΕΕΙΙ στον προϋπο­
λογισμό του 19Θ4 για τη διερεύνηση περιοχών, οι οποίες έχουν ήδη αναγνω­
ριστεί ότι διαθέτουν δυναμικό, διαδραματίζοντας το ρόλο μοχλοί για να 
υποκινήσει δλλες εθνικές και ιδιωτικές προσπάθειες. 

-13-
29. Η  Επιτροπή εξετάζει, επίσης,  το  ρόλο  που θα  μπορούσε  να  διαδραματίσει 
ενδεχομένως  η Κοινότητα  σε  περαιτέρω ανίχνευση τόσο υδρογονανθράκων  όσο 
και ουρανίου  σε  περιοχές  που  βρίσκονται  στο  εξωτερικό  της  Κοινότητας, 
αυτής καθαυτής,  και  ιδιαίτερα  σε  αναπτυσσόμενες χώρες. Αυτό  θα  αποσκοπού­
σε στη  .διαφοροποίηση  των  μελλοντικών πηγών  εφοδιασμού της  Κοινότητας  και 
τη μείωση  του  ενδεχόμενου κινδύνου  για  ενέργειες  " καρτέλ"  εκ  μέρους 
προμηθευτών  ταυ  εξωτερικού. 
Πιό ισορροπημένη ανάπτυξη  του  εφοδιασμού 
30. Η  δράση,  στο  σημείο αυτό, πρέπει  να  κατεμβυνθεί προς  τα  στερεά καύσιμα 
και την  πυρηνική ενέργεια, δεδομένου  ότι  μεσοπρόθεσμα είναι  οι  κύριες  ε­
ναλλακτικές λύσεις  για το  πετρέλαιο* προς  το  αέριο, όπου προκύπτουν ιδι­
αίτερα θέματα ευκαμψίας  και  ασφάλειας*  και  προς εναλλακτικές πηγές ενέρ­
γειας, δεδομένου  ότι πιό  μακροπρόθεσμα αποτελούν  τον  παράγοντα  που θα 
συμβάλει  'ΤΒ  περισσότερο στον εφοδιασμό  της  Κοινότητας. 
31 . Στο  πεδίο  των  στερεών καυσίμων  η  παρούσα κατάσταση είναι πολυδάπανη 
και άνευ συνοχής.  Η διείσδυση  των  στερεών καυσίμων υπήρξε πολύ ασθενέστε­
ρη από ότι  ανεμένετο  στο  παρελθόν,  πιο  αισθητά  στο  βιομηχανικό τομέα.Τα 
αποθέματα άνθρακα στις χώρες  που  παράγουν άνθρακα έχουν φθάσει  σε  επίπεδα 
ρεκόρ  (1 60 εκ.  τόνοι), επιδεινώνοντας  τις  δύσκολες χρηματοοικονομικές 
συνθήκες  της  βιομηχανίας.Ταυτόχρονα.,  τα  κράτη μέλη εισάγουν  70 εκ.  τόνους 
από το  εξωτερικό  της  Κοινότητπβς. 
32. Η  ορθή προσέγγιση περιγράφεται στην ξεχωριστήανακοίνωση  της  Επιτροπής,  η 
οποία περιλαμβάνει Προτάσεις  για  Ισορροπημένη Πολιτική όσον αφορά  τα Γτε_ 
ρεά Καύσιμα Βασικά,  η κοινοτική δράση  θα  έπρεπε  να  εντοπιστεί  σε  τέσσε­
ρα κύρια σημεία: 
(ΐ) βελτίωση  της  τεχνολογίας, ιδιαίτερα αναπτύσσοντας νέους, 
αποτελεσματικότερους  και  καθαρότερους τρόπους  για την  καύση 
τον στερεών καυσίμων* μετατρέποντας  τα  στερεά καύσιμα (αεριο­
ποίηση  και  ίϊγραηαίηοτι), ώστε  να  διευρυνθεί,  πιό  μακροπρόθεσ-
μα? τα  δυναμικά"  της  αγοράς* καθώς  και  συνεχίζοντας  τις προ-
σ<ταΊ3ειες  για τη  βελτίωση  της  τεχνολογίας  της  παραγωγής. 
Η ίρευνα  και η  ανάπτυξη στον τομέα αυτό συνιστούν  ένα  σημαντι­
κό στοιχείο  τ-ου 3ου  προγράμματος  Ε & Α για την  ενέργεια" 
1 00^(83}  305 

-14-
η αεριοπαΓηοη και υγροποίηση του άνθρακα αποτελούν τμήμα του 
Προγράμματος κοινοτικών σχεδίων επίδειξης, 
(ΐΐ) δρ. /η για την αντιμετώπιση περιβαλλοντικών προβλημάτων, κυρίως 
εκείνων που προκύπτουν απά την καύση των στερεών καυσίμων, τα 
οποία είναι τόσο διεθνούς άσο και εθνικής φύσης. Πρόσφατα υπο­
βλήθηκαν στο Συμβούλιο ειδικές προτάσεις 
(III) ορθσλογικοποίηση του σχήματος εφοδιασμού και ζήτησης, στο εσωτε­
ρικό της Κοινότητας, με λήψη μέτρων για την ενθάρυνση της εμπο­ 
ρίας των αποθεμάτων και την ανάπτυξη του ενδοκοινοτικού εμπο­
ρίου, 
(ΐ\/) αύξηση της οικονομικής ασφάλειας της Κοινότητας μέσω μέτρων 
για τη μείωση του κόστους της κοινοτικής παραγωγής και την ενθά­
ρυνση της ανάπτυξης μιάς υγιούς και ακμαιότερης κοινοτικής βιομη­
χανίας. Το γεγονός αυτό καθαυτό θα έπρεπε να συντείνει στη με­
ταβολή της στάσης έναντι της χρησιμοποίησης του άνθρακα και άλ­
λων στερεών καυσίμων. 
33. Στο επίπεδο της πυρηνικής ενέργειας υπάρχουν σημαντικές δαπάνες των οποί­
ων η οργάνωση και η διαχείρηση είναι δυνατόν να επιτελεστούν μόνο από 
τους ίδιους τους φορείς. Αλλά η Κοινότητα οφείλει να διαδραματίσει ένα 
ρόλο συμβάλλοντας στη διασφάλιση της διαθεσιμότητας της τεχνολογίας και 
ασχολούμενη με ορισμένες από τις σημαντικότερες δημόσιες ανησυχίες σχε­
τικά με την εν λόγω πηγή ενέργειας, κυρίως όσον αφορά την ασφάλεια στον 
τομέα των πυρηνικών αποβλήτων. 
Η Επιτροπή πιστεύει ότι θα έπρεπε τώρα να αναληφθούν πρότυπα σχέδια, σε 
κοινοτικό επίπεδο, σχετικά με την αποθήκευση ραδι ενεργών αποβλήτων. 
Αυτό αποτελεί ένα καλό παράδειγμα περίπτωσης, όπου δαπάνες για σχέδια 
σε ορισμένα κράτη μέλη, οι οποίες δεν είναι πιθανό να δικαιολογηθούν 
μόνο βάσει εθνικών θεωρήσεων, θα προσέφεραν ζωτικής σημασίας εμπειρία 
και πληροφορίες για τι ξ μακροπρόθεσμες ανάγκες άλλων χωρών και το σύνο­
λο της Κοινότητας. 0 τρόπος αυτός ενέργειας θα συμβάλει στη διάνοιξη 
της οδού για αυξημένη χρησιμοποίηση της πυρηνικής ενέργειας. 
2, ΟΟΜ  [83)172 

-15-
Παρδμοιες σκέψεις ισχύουν για περαιτέρω προσπάθειες στο πεδίο της πυρη- 
νικής ασφάλειας, όπου η κοινοτική δράση είναι ήδη σημαντική, με στόχο την 
κάλυψη τομέων ίπως η ασφδλεια αντιδραστήρων αποδεδειγμένων και προηγμένου 
τύπου (ταχείς αντιπαραγωγικοί αντιδραστήρες ), προστασία της υγείας,Ε & 
Α σχετικά με τη διαχείρηση και την αποθήκευση των ραδιενεργών αποβλήτων, 
και πυρηνικές διασφαλίσεις. 
Ένα περαιτέρω στοιχείο της κοινοτικής δράσης θα έπρεπε να είναι ορισμένη 
συγκέντρωση πόρων σε σχέδια που αποβλέπουν στη διερεύνηση των προβλημδτων 
που συνδέονται με τη θέση^ εκτός λειτουργίας της πυρηνικής εγκατάστασης. 
Το πεδίο της θέσης εκτός λειτουργίας αφορδ το σύνολο της Κοινότητας και 
όχι μόνο τα κρδτη μέλη με πυρηνικδ προγράμματα, διότι έχει επιπτώσεις στα 
τιμολόγια της ηλεκτρικής ενέργειας. 
34."Οσον αφορδ το αέριο, ο ρόλος της Κοινότητας είναι να αναπτύξει ένα πιο 
εύκαμπτο σύστημα εφοδιασμού. Μεγαλύτερη ευκαμψία εντός και μεταξύ των 
κρατών μελών θα παρείχε και μακροπρόθεσμα οφέλη, μειώνοντας το γενικό 
κόστος των παραδόσεων στον καταναλωτή, και μεγαλύτερη προστασία κατδ τον 
διακοπών. Αυξημένη ευκαμψία απαιτεί δρδση για την ενθδρυνση μεγαλύ­
τερης ενοποίησης των συστημάτων παρδδοσης και εφεδρικού εφοδιασμού, υπό 
τη μορφή αποθεμάτων ή πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας. 
Η σημασία τέτοιων μέτρων έχει ήδη καταδειχθεί στις ενδοκοινοτικές συζη­
τήσεις σχετικά με την ασφάλεια του εφοδιασμού σε αέριο (οι οποίες ανα­
φέρονται συνοπτικδ στη ξεχωριστή ανακοίνωση σχετικά με την Ενεργειακή 
Στρατηγική της Κοινότητας 
Στις δαπάνες της περιοχής αυτής δεν υπεισέρχεται, επί του παρόντος, 
προϋπολογισμός της Κοινότητας, εκτός από ενίσχυση σε ορισμένα σχέδια απο­
θήκευσης αερίου στο Ηνωμένο Βασίλειο, στη γραμμή 707 του προϋπολογισμού 
του 19Θ3 (καίτοι τα μέσα δανεισμού της Κοινότητας έχουν φυσικά συμμε­
τάσχει σε σημαντικό βαθμό στη χρηματοδότηση διαρθρωτικών βελτιώσεων στον 
τομέα της ενέργειας ).Αυτή, όμως, είναι μια περιοχή, όπου συντονισμένη 
και ενισχυμένη δράση, σε κοινοτικό επίπεδο, μέσω συνετής χρήσης των δα­
πανών του προϋπολογισμού, Ρα μπορούσε να ωφελήσει το σύνολο της Κοινότη­
τας, ενώ συγχρόνως θα εξοικονομούσε τα έξοδα στα οποία υποβάλλοντα ι τα κράτη 
(0 Ενεργειακή Στρατηγική της Κοινότητας: Πρόοδος και κατευθυντήριες γραμμές 
για μελλοντική δράση ΟΟΜ(83) 305 τελικό. 

-15α-
μέλη για να χρηματοδοτήσουν λιγότερο αποτελεσματικές και εν μέρει εθνι­
κές λύσεις. Για το λόγο « m-iô,  η Επιτροπή προτείνει δτι το πολυετές πρό­
γραμμα θα έπρεπε να περιλαμβάνει μέτρα για την προώθηση της μεγαλύτερης  
ενοποίησης των συστημάτων αερίου της Κοινότητας. Η  Επ|τραπή· εξεταζεΐ| 
επίσης, την περίπτωση παροχής ενίσχυσης για τη δημιαυρνίπ ηστ";νικών  
αποθεμάτων φυσικού αερίου, τα οποία θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν 
προς όφελος πολλών χωρών, μέσω ενός πιο εύκαμπτου και αλληλ. αυνδεδεμένου 
συστήματος εφοδιασμού, αλλδ τα οποία δεν θα ήταν δικαιολογημένα από 
χρηματοοικονομικής πλευρδς στην περίπτωση ενός συγκεκριμένου κρδτους 
μέλους που ατενίζει μόνο τις εθνικές ανάγκες.·Παρόμοιες σκέψεις μπορούν 
να ισχύουν για τη δημιουργία στρατηγικών αποθεμάτων πετρελαίου. 
35.Στο πεδίο των εναλλακτικών πηγών ενέργειας  ο πρωταρχικός ρόλος της Κοι­
νότητας βρίσκεται στις περιοχές της Ε,Α  & Ε. Αλλδ θα μπορούσε να μελετη­
θεί η ενίσχυση για τη χρηματοδότηση επενδύσεων για σημαντικό σχέδια, 
που απαιτούν την εφαρμογή νέων τεχνολογιών στον τομέα αυτό, στο εσωτε­
ρικό της Κοινότητας, όπου υπάρχει κίνδυνος να αναχαιτιστεί η ανάπτυξη, 
λόγω του μεγάλου βάρους του κόστους της επένδυσης στα αρχικδ έτη και 
του γεγονότος ότι η οικονομική απόδοση θα εκτεινόταν σε πολύ μακρδ χρονική 
περίοδο. Μια σχετική περίπτωση Οα μπορούσε να είναι η παλιρροιακή ενέργεια. 
ΚΟΣΤΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 
36. Λαμβανομένων υπόψη των νέων δραστηριοτήτων που προτδθηκαν στο προηγούμενο 
μέρος, και ενδεχομένως πιο πρόσφατες προτδσεις, είναι πιθανό ότι το πρόγραμμα 
θα απαιτούσε δαπάνη  1,5-2  δις  ECU  κατ"έτος στην αιχμή του το  1986  ή το 
1987,  με περισσότερο πιθανό το υψηλότερο ποσό.  0  προτεινόμενος από την 
Επιτροπή, για το  1984,  προϋπολογισμός της ενέργειας  - κεφδλαιο  70,  των 
769 εκ.  ECU,  προορίζεται να αποτελέσει ένα ρεαλιστικό προς τα εμπρός βήμα 
για το πρώτο έτος του πολυετούς προγράμματος. Ένα πρόγραμμα αυτής της 
κλίμακας, όπως ήδη αναφέρθηκε, θα συνέβαλε στη μείωση των δαπανών των 
εθνικών κυβερνήσεων, όπου οι σχετικές δραστηριότητες θα μπορούσαν να 
διεξάγονται αποτελεσματικότερα σε κοινοτικό επίπεδο, θα συνέβαλε επίσης, 
στην επίτευξη ενός καλύτερου ολικού ισοζυγίου εισπράξεων όσον αφορά τον 
προυτίολογισμό της Κοινότητας. 

- 16 -
ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ 
37. Η Επιτροπή κρίνει ότι η επίτευξη τον κοινοτικών στόχων, όσον αφορά την 
ενέργεια, απαιτεί την εισαγωγή του προγράμματος που περιγράφηκε ανώτερο. 
Εξέτασε τον τρόπο με τον οποίο ένα τέτοιο πρόγραμμα θα μπορούσε να 
χρηματοδοτηθεί, λαμβανομένων υπόψη των ειδικών χαρακτηριστικών του 
και των δυσχερειών που θα μπορούσαν να προκύψουν με την προσφυγή στους 
κανονικούς πόρους του προϋπολογισμού· Δεδομένης της περιορισμένης διάρ­
κειας του προγράμματος και άλλων πιθανών αιτήσεων επί των ιδίων πόρων 
μια εναλλακτική λύση - και η οποία μάλιστα ενισχύει ειδικά την ενερ­
γειακή πολιτική της Κοινότητας - θα ήταν ένας φόρος κατανάλωσης ενέργειας, 
Η Επιτροπή «νίφερε στην παράγραφο 15 των προτάσεων της για τη μελλοντική 
χρηματοδότηση ότι μελετούσε την ιδέα εισαγωγής ενός τέτοιου φάρου στο 
σύστημα των ιδίων πόρων. Ενώ στο παρόν στάδιο η Επιτροπή δεν επιθυμεί 
να υποβάλει επίσημες προτάσεις Προς το σκοπό αυτό, εντούτοις έχει τη 
γνώμη ότι αρμόζει να εκθέσει προς ξέταση τις γενικές γραμμές ενός 
τέτοιου φάρου. 
ΦΟΡΟΣ ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 
38. Οι βασικοί στόχοι του προγράμματος που εκτίθενται ανωτέρω είναι : βελτιώ­
σεις του τρόπου με τον οποίο χρησιμοποιούμε την ενέργεια και μεγαλύτερη 
ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού. Δεδομένου ότι η επίτευξη των στόχον 
αυτών θα ωφελήσει όλους τους καταναλωτές ενέργειας, η Επιτροπή θεωρεί 
ότι αρμόζει, εφόσον το πρόγραμμα χρηματοδοτηθεί από φόρο, ο εν λόγα 
φόρος να έχει μία όσο το δυνατό ευρύτερη βάση επιπίπτοντας σε όλες τις 
πηγές ενέργειας. Επιπλέον, για να ενισχυθούν οι στόχοι της ενεργειακής 
πολιτικής ένας τέτοιος φόρος θα έπρεπε ιδανικά να εμπίπτει σε όλους τους 
καταναλωτές ενέργειας (βλ. όμος τις επόμενες παραγράφους). Η Επιτροπή 
θα προέβλεπε, επίσης, ότι τα συσσωρευάμενα έσοδα από τον φόρο ενέργειας 
θα υποθηκεύονταν στο πρόγραμμα και ότι το ποσοστό του εν λόγω φόρου θα 
ήταν συνάρτηση των δαπανών επί των οποίων θα συμφωνούν κάθε έτος οι 
αρμόδιες για τον Προϋπολογισμό Αρχές. 
39. Το συνημμένο παράρτημα 2 παραθέτει την υπολογιζόμενη αξία κατανάλωσης 
των σημαντικότερων πηγών ενέργειας — περίπου 230 δισεκατομμύρια ΕΠΙ 
ετησίως. Σαφώς, η ολική επίπτωση φορολογικών εσόδων μεταξύ 1,5 και 2 
δισεκατομμυρίων ΕΟυ ετησίως, για το εν λόγω επίπεδο κατανάλωσης, θα ήταν 
πολύ χαμηλή - αρκετά κάτω από ένα τοις εκατό. 
1, 00Μ(83)  270 τελικό, 

-17-
Η μικρή επίπτωση του φόρου θα επέβαλε ένα σημαντικό περιορισμό στο 
φορολογικό μηχανισμό» Αν τα έξοδα για την είσπραξη επρόκειτο να παρα­
μείνουν ανάλογα προς τους μετριοπαθείς στόχους των εσόδων, τότε ο 
φόρος θα έπρεπε να παραμείνει όσο το δυνατό απλούστερος, με ένα 
ελάχιστο αριθμό σημείων είβϊιραξης. Το φορολογικό σύστημα της ΕΚΑΧ, 
που εφαρμόζεται σε λιγότερο από πεντακόσιους φορολογούμ' >ς, και το 
οποίο λειτουργεί επί τριδντα έτη με ελάχιστες δυσχέρεια και έξοδα 
προσφέρει ένα υπόδειγμα του τί είναι δυνατό να επιτευχθεί προς την 
κατεύθυνση αυτή. Ένα τέτοιο υπόδειγμα θα συνεπάγετο ένα φΰρο ενέργειας 
που επιβάλλεται στην παραγωγή και στις εισαγωγές. 
40. Προς το συμφέρον της απλότητας της εφαρμογής, πηγές ενέργειας μικρής 
σημασίας, όπως ξύλο, ήρφη και ηλιακή ενέργεια δεν θα περιλαμβάνοντο 
στο πλαίσιο του φόρου, η κάλυψη του οποίου θα περιοριζόταν στα 
προϊόντα πετρελαίου που χρησιμοποιούνται ως καύσιμα, στον ανθρακίτη 
και λιγνίτη, στο αέριο και στην ηλεκτρική ενέργεια. Ομοίως, καθώς η 
ηλεκτρική ενέργεια είναι βασικά μια δευτερογενής πηγή ενέργειας^και 
για να αποφευχθεί διπλή-φορολογία , οι πηγές ενέργειας που χρησιμο­
ποιούνται για την ηλεκτροπαραγωγή θα απαλλάσονταν από το φόρο. Ανα­
μένεται ότι εξαίρεση για πηγές ενέργειας^που χρησιμοποιούνται για 
ηλεκτροπαραγωγή και για προΤόντα πετρελαίου τα οποία προορίζονται 
για μη ενεργειακούς σκοπούς (π.χ. νάφθα, λιπαντικά) θα μπορούσε 
να χορηγηθεί αμέσως στο «ημείο της παραγωγής, χωρίς να περιπλέξει 
το φορολογικό σύστημα. 
41. Υπάρχει, εντούτοις, μια κάπως σημαντική σκέψη, η οποία φαίνεται ότι 
ενδέχεται να έλθει σε αντίθεση με το'«ττόχο ενός απλού φόρου. Η Επι­
τροπή έχει συνείδηση των ενδεχομένων επιπτώσεων «νός τέτοιου φόρου 
για την ανταγωνιστικότητα της κοινοτικής βιβμηχανίας} ιδιαίτερα 
απουσία συγκρίσιμων φορολογικών μέτρων μεταξύ των σοβαρότερων εμπορι­
κών μας εταίρων. Οι πιθανές δυσμενείς επιπτώσεις δεν θα έπρεπε να 
μεγαλοποιηθούν. Σε ορισμένους τομείς οι οποίοι είναι ιδιαίτερα μεγά­
λοι καταναλωτές ενέργειας (π.χ. χάλυβας, μη σιδηρούχα μέταλλα, χημικά) 
τα έξοδα για την ενέργεια είναι δυνατό σε ορισμένες περιπτώσεις να 
υπερβαίνουν το 10% των ολικών εξόδων* για το σύνολο, όμως, της βιο­
μηχανίας, τα έξοδα για την ενέργεια τείνουν να κυμαίνονται μεταξύ 
3 - 5 % των ολικών εξόδων. Η επίπτωση ενός φόρου 1 % επί (ας πούμε) 
το 5 % τον ολικών εξόδων είναι σαφώς οριακή, θα μπορούσε μάλιστα 
να. λεχθεί ότι, στο όριο που ένας τέτοιος φόρος είχε δυσμενή επίπτωση 
στα βιομηχανικά έξοδα, θα πρόσφερε ορισμένο κίνητρο στη βιομηχανία» 
μας, εν καιρώ  S τη χρησιμοποίηση της ενέργειας με σχετικά αποτελεσματι­
κότερο τρόπο από 6,τι οι ανταγωνιστές μας. 

-18-
42. Πάντως, η Επιτροπή αναγνωρίζει άτι υπάρχει σύγκρουση στόχων μεταξύ, 
αφενός, κινήτρων για την αποτελεσματικότερη χρησιμοποίηση της ενέργειας 
και, ιδιαίτερα, απλής και με λίγα έξοδα είσπραξης του φόρου, και, 
αφετέρου, ενδεχομένων δυσμενών επιπτώσεων για την ανταγωνιστικότητα 
της κοινοτικής βιομηχανίας και ειδικά για ορισμένους τομείς. 
43. Όλες αυτές οι σκέψεις είναι βάσιμες, και η Επιτροπή έχει τη γνώμη ότι 
θα ήταν ασύνετο να απομακρυνθεί εξ αρχής μιά οποιαδήποτε προς όφελος 
των υπολοίπων. Αν ήταν δυνατό να συμβιβαστούν εύκολα ορισμένες από 
αυτές - π.χ. να καθιερωθεί ένας απλόςΓφόρος με ταυτόχρονη εξαίρεση της 
βιομηχανικής χρησιμοποίησης - αυτό θα αποτελούσε τη λύση που θα προ­
τιμούσε η Επιτροπή. 
Δυστυχώς, η εξέταση των δυνατοτήτων δεν έχει, μέχρι στιγμής, καταλήξει 
σε κάποιο εύκολο τρόπο για να εξαιρεθεί η βιομηχανική κατανάλωση 
ενέργειας. Κάθε σύστημα που διαχωρίζει την κατανάλωση σε βιομηχανική 
και μη βιομηχανική, αν είναι απλό, θα ήταν αυθαίρετο, και αν είναι 
δίκαιο, θα αποδεικνυόταν, σχεδόν με βεβαιότητα, πολύπλοκο και δύσκολο 
στη διαχείριση του. 
44» Η Επιτροπή σκέφτηκε να χρησιμοποίησε ως εναλλακτική λύση τα συστήματα 
ΦΠΑ των κρατών μελών, ώστε να καταβάλλ^ι εκ νέου στους υποκείμενους 
στον ΦΠΑ το φόρο ενέργειας με τον οποίο επιβαρύνθηι« από τους παρα­
γωγούς. Ένα μειονέκτημα ενός τέτοιου αυατήματος είναι ότι θα επέκτεινε 
την εξαίρεση από το φόρο ενέργειας σημαντικά πέρα από τους βιομηχανι­
κούς καταναλωτές — π.χ. στις υπηρεσίες και τα επαγγέλματα — με μια 
παρεπόμενη αύξηση του ποσοστού του φόρου (βλ, συνημμένο παράρτημα 3). 
Το αποτέλεσμα αυτό θα μπορούσε^φυσικά^να περιοριστεί με την απόρροψη 
του δικαιώματος διεκδίκησης του φόρου ενέργειας, έναντι ταυ ΦΠΑ, σε 
παρόμοιες κατηγορίες υποκειμένων στον ΦΠΑ. 
Πάντως, ένα τέτοιο σύστημα θα ήταν αυτό καθαυτό λίγο ως πολύ αυθαίρετο. 
Οπωσδήποτε, καίτοι ο μηχανισμός του ΦΠΑ ελέγχεται ήδη, η προσαρμογή 
του στην επιστροφή του φάρου ενέργειας θα συνεπαγόταν ορισμένα έξοδα, 
τόσο για τις εθνικές εφορίες, όσο και για τους καταβάλλοντες τον ΦΠΑ. 

-19-
Έχει επιτελεστεί αξιοσημείωτη πρόοδος όσον αφορά τη διαφοροποίηση  TOU 
ενεργειακού εφοδιασμού της Κοινότητας και την ορθολογικοποίηση της  χρη­
σιμοποίησης της ενέργειας- Θα ήταν, όμως,σφάλμα, να υποτεθεί ότι η 
Κοινότητα έχε? απαλλαγεί από τον ενεργειακό πονοκέφαλο και ότι ο κίνδυνος 
περαιτέρω πετρελαϊκών κλονισμών έχει αποτραπεί, μαζί με όλες τις ζημίες 
που θα προκαλούσαν στην επιδίωξη των κοινοτικών γενικών ο ι :'·~νομι κών 
στόχων (ανάπτυξη, απασχόληση *και ισοζύγιο πληρωμών). 
Η παρούσα κατάσταση  - η οποία εν μέρει τουλάχιστον είναι το αποτέλεσμα 
προσπαθειών  neu  έγιναν στο παρελθόν  - μος προσφέρει μια ανάπαυλα για 
να παγιώσουμε τα κέρδη του παρελθόντος και να προφυλαχθούμε για το μέλλον. 
0 συνετός τρόπος για να εκμεταλλευθούμε την ανάπαυλα αυτή είναι να δια­
σφαλίσουμε ότι η ενέργεια είναι ο  : πρώτιστος καρπωτής των πόρων που 
αποδεσμεύτηκαν λόγο της πτώσης των τιμών του αργού πετρελαίου. Αλλά μια 
αυξημένη προσπάθεια στον τομέα της ενέργειας θα έπρεπε να ενθαρρυνθεί 
κατά τρόπο ώστε να βελτιστοποιηθούν τα αποτελέσματα της. 
Ένας μεγαλύτερος ρόλος για την κοινοτική δράση θα επιτύγχανε αυτό το 
αποτέλεσμα, καθιστώντας δυνατή μια δίκαιη κατανομή, στο χρόνο, μεταξύ 
καταναλωτών και παραγωγών ενέργειας, από διάφορες πηγές, στην Κοινό­
τητα, της προσόδου που έχει προκύψει από την πτώση των τιμών πετρελαίου. 
Αυτό,  όμως θα απαιτήσει "ΐαναπόφευκτα μεγαλύτερη αλληλεγγύη από ό,τι 
στο παρελθόν. 
Το προτεινόμενο πρόγραμμα εντοπίζεται  es  περιοχές όπου τα οφέλη της 
μεταφορές της δράσης στην Κοινότητα είναι *τα σαφέστερα από τις παρούσες 
περιστάσεις. Αλλά συμφυής προς αυτό είναι η έννοια της εύκαμπτης αντί­ 
δρασης  προς τις αναπόφευκτα μεταβαλλόμενες περιο  ι άσε  ι ς. 

•20-
Το πολυετές πρόγραμμα έχει ειδικούς στόχους που δικαιολογούν σημαντικές 
δαπάνες για μια περιορισμένη χρονική περίοδο, και όπου οι δβπάνες αυτές 
παρουσιάζουν μια αιχμή και στη συνέχεια μειώνονται. 
Το γεγονός αυτό παρέχει στο πρόγραμμα ορισμένα χαρακτηριστικά, τα οποία 
οδήγησαν την Επιτροπή στο να εξετάσει ένα τρόπο χρηματοδότησης με τον 
οποίο θβ αποφεύγονταν οι δυσχέρειες που θα μπορούσαν να δημιουργηθούν 
προσφεύγοντας στους κανονικούς πόρους του προϋπολογισμού. Τα εν λόγω 
χαρακτηριστικά προϋποθέτουν ένα τρόπο χρηματοδότησης ο οποίος είναι 
εύκαμπτος αλλά εγγυημένος για την υπό εξέταση περίοδο, όπως ένας ειδικός 
ενυπόθηκος φόρος βασισμένος στη μη βιομηχανική κατανάλωση ενέργειας. 
Η Επιτροπή συμφωνεί με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμα τους της 
18ης ΜαΤου για τη μελλοντική ανάπτυξη της Κοινότητας και τη χρηματοδό­
τηση της, ότι ένας τέτοιος φόρος δεν θα έπρεπε να θεωρηθεί ως μέτρο 
πολιτικής προϋπολογισμού, θα αντιπροσώπευε πάντως,Μ'α απόκλιση από τις 
αρχές της ΕΟΚ, σχετικά με τον προϋπολογισμό. 
Η εξαίρεση της βιομηχανικής καταναλωτής από φόρο αυτού του είδους θα 
ήταν δυνατή προσφεύγοντας, για τις πι στροφές, στα συστήματα του ΦΠΑ 
των κρατών μελών. Αλλά αυτό θα ήταν ιλύττλοκο. Η απλούστερη εναλλακτική 
λύση για φόρο κατανάλωσης ενέργειας θα -ήμαινε την επέκταση της φορο­
λογικής βάσης στη βιομηχανική κατανάλωση, με ενδεχόμενες επιπτώσεις 
για την ανταγωνιστικότητα της Ευρωπαϊκής βιομηχανίας, οι οποίες απαιτούν 
προσεκτική εξέταση. 
Για τους τεχνικούς αυτούς λόγους, που αφορούν τον προϋπολογισμό και σχε­
τίζονται τόσο με το ύψος, όσο και με την επιλογή της φορολογικής βάσης, 
η Επιτροπή δεν έχει μετατρέψει σε επίσημη πρόταση την ιδέα της για τη 
χρηματοδότηση του πολετούς προγράμματος. Λόγω της καινοτομικής φύσης 
της ιδίας, η Επιτροπή επιθυμεί να συζητήσει την έννοια ;<αι τις μεθόδους 
με το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο· 

ΑπττάνΕΐ;  των Εθνικών ΚυβΒρνήοΕκιν οτην  ΤΓΟΜ^" της ενίργκιπς  (25 ΜαΤου 1983) 
ΕΚ.ΕΟϋ  (ί) ΒΕ ϋΚ ΏΕ ΕΙ. ΕΚ 
1982 : 
Πετοέλαιο  13,6 18 77,7 ΙΚ 
14,4 ΙΤ 
53,4 Ι.Χ ΝΕ 
ι1·1 υκ 
)38,9 ΕΙΙΚ-8 
1399,1 
11& ι μ«^/νίΛ ι «·/ ί Ι 
Λιιιτι  πδο ιο  Ι ί 3217 56 94 63,2 49,7 ; Ι 2 ) 
ψυυ ι ινυ  \Λ^γ^ ι υ / ^ ο 
Γτεοεά καύσιυα  192,7 2  754,8  934,0 21,0 27,1 718,4 2650,0 
Πιιηπνίΐίή  ενέονεια  57.6 0.7 732,3 865,5 559,3 35,5 629,8 2880,7 
Ηλεκτρική ενέργεια,αστι-  6,2 69,6 559,3 
13,1 88,9 
κή κεντρική  Β έρμανση  κλπ,  2 
Λιατήηππη  56,4 98,0 194.3 17,9 168,2 1,8 430,1 Ο,ΟΙ 3 25,0 256,5 1230,3 
Ανανεώσιυες  7,1 17,0  208,7  62,0 0,4 19,8 42,5 357,5 
μεταξύ  των  οποίων:  34  30,4 4 1264,94 .. 579,54 
Ε & Α . 
Σύνολο  323,6 125,75 2070,1 2086,I8 
το ίδιο  ανά  καταναλω-  7,82 7,48 8,46 12,03 
θέντα  τιπ  κατά κεα>αλή  32,8 24,5 33,6 38,6 
1983 : 
Πετρέλαιο  15,9 10,6 61,0 
Φυσικά αέρίο  ) ) 52,2 
Στερεά καύσιμα  192,7 2 (750) 1000 
Πυρηνική ενέργεια  43,0 0,5 653,1  950,9 
Ηλεκτρική ενέργεια  κλπ.  12,8 95,8 
Διατήρηση  126,2 54,0 296,1 174,7 
Ανανεώσιμες  10,9 29,0 222,1 
μεταξύ  των  οποίων 
Ρ & Α 89.6 4,04 
Κ)0,8 7 
12,71 
29,8 
31,8 
53,6 
ι,ο 
0,4 4 
414,6 
1092,5 6 
8,65 
19,1 
113,6 
416,4 
673,8 4 
60,9 
121,6 
2,18 
8,6 
|1,0 
31,1 
30,8 
12,4 
23,2 
19,7 4 
392,5 
1686.1 
8,99 
30,1 
^27,9 
(700) 
617,7 
166,3 
27.9 2799 ,1 
7606,5 
8,91 
29,1 
• |294,0 
2729,4 
2712,4 
121,0 
1515,3 
310,0 
ί"Π εθνϊκά νομίσματα  που  έχουν μετατραπεί" σύμφωνα  με τις  ισοτιμίες  του  Ιανουαρίου 
Πηγές  : εθνικά στοιχεία, εφόσον  δεν  υπάρχει διαφορετική ένδειξη 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) 
(7) 
(8) Υπόμνημα  για  χρήματαδατική υποατηριξη  ... η βιομηχανία  του  άνθρακα  το 1982  (ΟΟΜ  - (62)  Β17  τελικό) 
Δ.ΧνΠ-Ε  : "  Εθνικά συστήματα επίδειξης  1982" 
Στατιστικές  πβυ  εκδίδονται  από την  "0ΗΕ5Τ" 
Χωρίς επενδύσεις στην ανίχνευση  και  ανάπτυξη  από  αναδόχους  (1982:1853  εκ.ΕΓΛ),  1983:1739  εκ.  ΕΟίΙ) 
Χωρίς '^οΐβΛίοιιβ"·^51- υ982  * 2475 εκ·  ΕΟϋ» 1983  1 2154  εκ· ΕΕυ^ 
Χωρίς επενδύσεις στον τομέα  της  ηλεκτρικής ενέργειας  (1982  : 332 εκ.  ΕΟϋ, 1983  : 355 εκ.  ΕΟϋ 
ΧορΓς επενδύσεις στον τομέα  της  πυρηνικής ενέργειας  (1982  : 3285  εκ.  ΕΟϋ, 1983  : 3426  εκ.  ΕΟϋ Εύνολο  το ίδιο  ανά 
καταναλωθέντα  τιπ 
κατά κεφαλή 391,5 
9,40 
39,7 36,15 
5,10 
16,8 2130,3 
8,70 
34,5 2125,6 8 
12,20 
39,4 86,8 
10,80 
25,2 I 1203,8 6 
9,50 
21,0 118,2 
2,1 
8,3 1539,8 
8,20 
27,5 7682,1 
8,90 
29,4 

ΚΑΤΑΝΑΛΩΣΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 
(Τιμές  της 1.1.1982) 
(Στοιχεία κατανάλωσης  19θΐ) 
***** 
I Προϊόν I Ολική αξία 
| κατανάλωσης 
(άνευ φόρου) 
|δισεκ.  ΕΓΧΙ 
| ." ί (Α) I Αξία 
οικιακής 
κατανάλωσης  ι 
(άνευ φάρου' 
ίισεκξΟυ  (Β) I Αξία βιομηχα-ι 
I νικής  κατανά-Ι 
I λωσης  | 
| (άνευ φάροΐι)  | 
|δισ. ΕΟυ  (Γ) I Β / Α I Γ·/  Α 
I 1.  ΑΕΡΙΟ I 40,3 I 18,2 I 16,3 | 45,2 Χ | 40/  Χ 
| 2.  ΗΛΕΚΤΡΙΚΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑ I 80,7 | 27,7 32,2 | 34,3 % 39,9  Χ 
| 3.  ΑΝΘΡΑΚΑΣ I 11,4 I 
I * I 3,9 6,3 |- 34,2 V. 55,3  Χ 
| 4.  ΠΕΤΡΕΛΑΙΟ I 97,3 I 45,8 27,0 | 47,1 Χ 27,7  Χ 
| ΣΥΝΟΛΟ  (1+2+3+4) I 229,7  | 95,6 81,8 | 41,6 Χ 35,6  Χ 
Παραδόσεις προς κατανάλωση  για  όλες  τις  βιομηχανικές  και μη  βιομηχανικές χρήσεις. 
Περιλαμβάνονται, επίσης,  οι μη  ενεργειακές χρήσεις, εκτός  για το  πετρέλαιο. 
Εξαιρούνται όλες  οι  παραδόσεις καυσίμων  για  μετατροπή ι προς άλλα καύσιμα. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ. 

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ  3 
ΈπΓπτωσε) ταυ φόρου κατανάλωσης ενέργειας 
Βάση φδρου"^ 
ν Δισεκ. 
* ΕΟϋ Υποτιθέμενα 
έσοδα 
από το ^ιόρο _ (4) 
Επίπτωση του 
φόρου 
Σύνολο κατανάλωσης ν ' άνθρακα, αερίου, 
. ηλεκτρικής ενέργειας και προϊόντων 
ι < (2) 100 230 1/5 0.65 % . ηλεκτρικής ενέργειας και προϊόντων 
ι < (2) πετρελαίου ' 
Εξαιρείται η βιομηχανική κατανάλωση 64 147 1/5 οη 1,02 Χ 
Εξαιρούνται όλοι οι υποκείμενοι στον 
ΦΠΑ 42 96 1/5 οη 1,56 Χ 
Π) Εξαιρούνται όλες οι παραδόσεις καυσίμων για μετατροπή προς άλλα καύσιμα 
(2) Εξαιρούνται τα προϊόντα πετρελαίου που χρησιμοποιούνται για μη ενεργειακούς 
σκοπούς 
(3) Βασίζεται σε τιμές της  1.1.1982  και σε στοιχεία κατανάλωσης για το 1981 
(4) Σε αξία που δεν περιλαμβάνει εθνικούς φόρους.