ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ 
ΚΟΜ(94) 552 τελικό 
Βρυξέλλες, 12.12.1994 
ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ 
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΤΗΣ 
ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ 
1992 
(ΥΠΟΒΑΛΛΕΤΑΙ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 12 
ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ) ΑΡΙΘ. 3972/86 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ) 

> 
ΣΥΝΟΛΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΤΩΝ ΕΚ 
801 εαατ. ECU 
από τα οποία τα 22 0 για το Ειδικό Πρόγραμμα 
ΧΟΡΗΓΗΘΕΙΣΑ ΠΟΣΟΤΗΤΑ ΣΕ ΤΟΝΟΥΣ 
2.340.000 
από τους οποίους οι 800.000 για το Ειδικό Πρόγραμμα 
Πίνακας περιεχομένων Ι *^ 
ΠΙΝ4ΚΑΣ ΠΏΟΡΙΗΑΊΠΝΙ 
1. ΕΙΣΑΓΩΓΉ 
1.1. 0/ τάσεις της πολιτικής για την επισιτιστική βοήθεια το 1992 
1.2. Το πρόγραμμα επισιτιστικής βοήθειας 1992 
1.2.1. 0/ ποσότητες επισιτιστικής βοήθειας 
1.2.2. Συνολικές πιστώσεις του προϋπολογισμού και ανάλωση των 
πιστώσεων 
1.3. Προγραμματ ισμός και συγκέντρωση των ποσοτήτων της επισιτιστικής 
βοήθειας 
1.3.1. Προγραμματισμός 
1.3.2. Δικαιούχοι 
1.3.3. Συγκέντρωση των προϊόντων 
1.4. Επίπτωση του ειδικού προγράμματος 19Θ2 
2. Α/ΕΣΗ ΒΊΙΣΙΤΙΣΤΙΚΗ BChEEIA 
2.1. Ορισμένα παραδείγματα ενεργειών άμεσης επισιτιστικής βοήθειας 
στην Αφρική 
2.1.1. Καμόρες 
2.1.2. Μοζαμβίκη 
2.1.3. Ζάμπια 
2.2. Νπινική και Κεντρική Αμερική 
2.3. Παραδείγματα ενεργειών άμεσης επισιτιστικής βοήθειας στην 
Κεντρική και Λατινική Αμερική 
2.3.1. Ισημερινός: πρόγραμμα μικρής κλίμακας με αωστή διαχείριση 
2.3.2. Περού: Το πραξικόπημα του Fujimori εμπόδισε την έγκριση ενός 
τριετούς προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας 
3. BVI/ΕΣΗ ΒΊΙΣΙΤΙΣΤΙΚΗ ΒΟΕΕΙΑ 
3.1. Παγκόσμιο Έπ ι σι τ ι στ ι κό Πρόγραμμα 
3.1.1. Τακτικό Πρόγραμμα 
4 £r 
3.1.2. Διεθνές Επισιτιστικό Απόθεμα Έκτακτου Ανάγκης (ΔΕΑΕΆ) 
3.1.3. Παρατεταμένες Ενέργειες για τους Πρόσφυγες (ΓΈΠΡ) 
3.2. Διαρκής φροντίδα για τους πρόσφυγες σε όλο τον κόσμο 
3.3. Επισιτιστική βοήθεια που χορηγείται σε μη κυβερνητικές 
οργανώσεις (ΜΌ) 
3.3.1 Είδη ενεργειών 
3.3.2. Ορισμένα παραδείγματα προγραμμάτων επισιτιστικής βοήθειας σε 
ΜΌ 
3.4. Επισιτιστική βοήθεια που χορηγείται σε άλλες διεθνείς 
οργανώσεις 
3.4.1. FICR - Διεθνής Ένωση των Εταιρειών του Ερυθρού Σταυρού και της 
Ερυθράς Υ^ισελήνου 
3.4.2. C. I .C.R. - Διεθνής Επιτροπή Ερυθρού Σταυρού 
3.4.3. USRAA - Υπηρεσία Αρωγής και 'Έργων των ΗΛψένων Εθνών για τους 
Παλαιστίνιους Πρόσφυγες στη Μέση ΑΛίστολή 
3.4.4. ΕΑΟ - Οργάνωση Τροφίμων και Υβψγίας 
Ar. ΟΙ ΓΓΛΥΕΤΕΙΣ BSEPŒIŒ 
4.1. \νδία - Επιχείρηση Flood III 
4.2. Μτανγκλσντές 
4.3. Μτουρκίνα Φάοο 
5. ΒΈΙΙΤΝΣΕΣ ΒΜΙΣΧΥΣΕΙΣ 
5.1. Επείγουσα επισιτιστική βοήθεια μέσω της FICR 
5.2. Ρουάντα 
5.3. Κένυα 
6. ΊΡΙΛ/ΕΡΕΙΣ ΒνΒΤΕΙΕΣ 
7. rMVHÏMVTIKA ΓΨΟΠΫΝυΡΤΑ 
7.1. Συγχρημστοδότηση - 'Αρθρο Β7-5011 
7.2. Κονδύλιο Β7-2071 - Αποθεματοποίηση και σύστημα ε^ίγοοσας Ειδοποίησης 
8 - ΑΗΙΟΛΟΓΗΣΗ 
A C 
8.1. Σάο Τομέ και Πρίνσιπε 
8.2. Κένυα 
8.3. Κίνα 
8.4. Μελέτη για την εκτίμηση του κόστους και των εναλλακτικών δυνατοτήτων 
μεταφοράς της επισιτιστικής βοήθειας 
9. ΕΛΕΓΧΟΣ 
cL 
Παράρτημα 1 
Παράρτημα 2 
Παράρτημα 3 
Παράρτημα 4 
Παράρτημα 5 
Παράρτημα 6 
Παράρτημα 7 
Παράρτημα 8 
Παράρτημα 9 
Παράρτημα 10 
Παράρτημα 11 
Παράρτημα 12 Πίνακας Παραρτημάτων 
Ποσοστό της επείγουσας επισιτιστικής βοήθειας 
Δημοσιονομική κατάσταση 
Χορηγήσεις επισιτιστικής βοήθειας - τελική κατάσταση στο 
τέλος του 1992 
Κατάσταση της συγκέντρωσης των προϊόντων και επί μέρους 
κατανομή της επισιτιστικής βοήθειας σε κανονική βοήθεια, 
επείγουσα βοήθεια, προϊόντα υποκατάστασης, αποθεματοποίηση 
και συγχρηματοδότηση 
Επισιτιστική βοήθεια των ΕΚ μέσω του ΠΕΠ 
Επισιτιστική βοήθεια των ΕΚ μέσω της UNHCR 
Επισιτιστική βοήθεια των ΕΚ μέσω των ΜΚΟ 
Επισιτιστική βοήθεια των ΕΚ μέσω της FICR 
Επισιτιστική βοήθεια των ΕΚ μέσω της CICR 
Επισιτιστική βοήθεια των ΕΚ μέσω της UNRWA 
Οι επείγουσες ενισχύσεις 
Συγχρηματοδοτούμενες ενέργειες 
1 JL 
1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 
1.1. Οι τάσεις της πολιτικής επισιτιστικής βοήθειας το 1992 
Ο βασικός στόχος ι ης επισιτιστικής βοήθειας από την έναρξη της εφαρμογής 
της ήταν η επισιτιστική ασφάλεια και δίνεται συνεχώς έμφαση στην ένταξη της 
επισιτιστικής βοήθειας στις αναπτυξιακές πολιτικές (άρθρα 2 και 3 του 
κανονισμού 3972/86 του Συμβουλίου της 22.12.86). Το άρθρο 2 απαριθμεί ως 
στόχους της πολιτικής που εφαρμόζεται μέσω της επισιτιστικής βοήθειας τη 
βελτίωση του επιπέδου διατροφής των δικαιούχων πληθυσμών, την παρέμβαση σε 
καταστάσεις επείγουσας ανάγκης, τη συμβολή στην οικονομική και κοινωνική 
ευημερία των δικαιούχων χωρών και την ενίσχυση των προσπαθειών που 
καταβάλλουν οι χώρες αυτές για να αυξήσουν την παραγωγή τροφίμων. Το 1992 
ήταν το τελευταίο έτος κατά το οποίο η μονάδα επισιτιστικής βοήθειας της 
Επιτροπής ήταν υπεύθυνη για την εφαρμογή της επείγουσας βοήθειας. Παρά το 
γεγονός αυτό, η αναλογία της βοήθειας που χορηγήθηκε σε καταστάσεις 
επείγουσας ανάγκης ήταν υψηλή κατά τα τελευταία έτη (βλέπε Παράρτημα 1). Η 
δημιουργία της ECHO ( Υπηρεσία Ανθρωπιστικής Βοήθειας των Ευρωπαϊκών 
Κοινοτήτων που συστάθηκε με απόφαση της Επιτροπής το 1991, η οποία άρχισε 
να ισχύει το Μάρτιο του 1992, και άρχισε να λειτουργεί στον τομέα της 
επισιτιστικής βοήθειας από τον Ιανουάριο του 1993) παρέχει στη Μονάδα 
Επισιτιστικής Βοήθειας τη δυνατότητα να δίνει το βάρος της στις 
αναπτυξιακές πτυχές της επισιτιστικής βοήθειας. Αυτή η τάση εμφανίσθηκε το 
1992 και θα γίνει πιο αισθητή κατά τα επόμενα έτη. Πράγματι, η έννοια της 
διαρθρωτικής ανάπτυξης των χωρών ΑΚΕ, σε συνδυασμό με την προϋπόθεση του 
σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων για τη χορήγηση της βοήθειας, αποτελούν 
τα δύο βασικά στοιχεία του προγράμματος εργασίας της Επιτροπής του 1992. 
Κατά τα τελευταία έτη, και ιδίως το 1992, διευρύνθηκε το φάσμα των 
προϊόντων που χορηγούνται ως επισιτιστική βοήθεια. Οι δικαιούχοι ζητούν 
λιγότερο ία παραδοσιακά προϊόντα, όπως το γάλα σε σκόνη και το βουτυρέλαιο, 
τα οποία αντικαθίστανται με φυτικά έλαια, ορισμένα από τα οποία μπορούν να 
αγοράζονται στην τοπική αγορά σε μορφή φοινικέλαιου, καθώς και από άλλα 
προϊόντα πλούσια σε πρωτείνες, όπως τα φασόλια και εν γένει τα όσπρια. Το 
γεγονός αυτό είναι σύμφωνο με τις συστάσεις που υποβλήθηκαν μετά την εκ των 
υστέρων αξιολόγηση των πρόσφατων χορηγήσεων επισιτιστικής βοήθειας 
(προσχέδιο ιτροϋπολογισμου 1991, σ. 577). Το 1992 χορηγήθηκαν μεγαλύτερες 
ποσότητες σπόρων σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. Κατά παρόμοιο τρόπο, 
αυξήθηκε αατά τη διάρκεια του 1992 το ποσοστό των προϊόντων που 
αγοράζονται με- τριμερείς ενέργειες και ανήλθε κατά το έτος αυτό στο 13%. 
Αυτή η διεύρυνση του φάσματος των προϊόντων καθώς και των τόπων αγοράς τους 
αποτελεί συνειδητή επιλογή της Επιτροπής για την τήρηση των διατάξεων του 
κανονισμού επισιτιστικής βοήθειας (άρθρο 2 παράγραφος 3). Η Επιτροπή έχει 
επίσης απόλυτη επίγνωση των υποχρεώσεων της βάσει του άρθρου 3 του ίδιου 
κανονισμού και, αν και αυξάνονται οι ποσότητες των προϊόντων που 
αγοράζονται στις τοπικές αγορές, είναι σαφές ότι το μεγαλύτερο μέρος της 
επισιτιστικής βοήθειας αγοράζεται στην ευρωπαϊκή αγορά. 
Ένας επιμέρους στόχος της πολιτικής για την επισιτιστική βοήθεια είναι να 
ενταχθεί όσο το δυνατό περισσότερο η βοήθεια αυτή σε έναν πολυετή 
προγραμματισμό. Κατά τη διάρκεια του 1992 εφαρμόζονταν πολυετείς συμφωνίες 
για το Μπαγκλαντές, την Τυνησία, την Ινδία, το Πράσινο Ακρωτήριο και την 
UNRWA. Όσον αφορά την αξία των προϊόντων, αυτό αντιπροσωπεύει περισσότερο 
από το 16% του προϋπολογισμού της επισιτιστικής βοήθειας και το ποσοστό 
αυτό θα αυξάνεται με την πάροδο του χρόνου και όσο η χορήγηση της 
επισιτιστικής βοήθειας έχει συμπληρωματικό χαρακτήρα και εντάσσεται σε 
άλλες μορφές αναπτυξιακής ενίσχυσης. Η σημαντικότερη από τις συμφωνίες 
αυτές υπεγράφη τον Οκτώβριο του 1992 με την κυβέρνηση του Μπανγκλαντές. 
Μία άλλη τάση που συνεχίστηκε κατά το 1992 ήταν η αύξηση της έμμεσης 
βοήθειας. Αυτό συνδυάστηκε με την αύξηση της διαφάνειας των ενεργειών των 
οργανώσεων παροχής βοήθειας και με την αυξημένη συμμετοχή υπαλλήλων της 
Επιτροπής στον προγραμματισμό της βοήθειας που χορηγείται με τον τρόπο 
αυτό. Κατά τα επόμενα έτη πρέπει να βελτιωθεί ο συντονισμός ανάμεσα στην 
άμεση και την έμμεση επισιτιστική βοήθεια. Ο συντονισμός είναι ένα στοιχείο 
που πρέπει να βελτιωθεί γενικότερα, ιδίως μεταξύ των χορηγών. Το γεγονός 
ότι αυτό πραγματοποιήθηκε με επιτυχία κατά την εφαρμογή του ειδικού 
προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας του 1992 είναι ενθαρρυντικό και 
αποτελεί καλό οιωνό για το τακτικό πρόγραμμα επισιτιστικής βοήθειας. 
2 -
1.2. Το πρόγραμμα επισιτιστικής βοήθειας 1992 
1.2.1. Οι ποσότητες επισιτιστικής βοήθειας 
ΠΡΟΪΟΝΤΑ 
Δημητριακά* 
! Γάλα σε σκόνη 
Βουτυρέλαιο 
Φυτικό έλαιο 
Ζάχαρη 
... . .. J ΠΟΣΟΤΗΤΕΣ 92 
1.385.100 τόνοι 
53.000 τόνοι 
6.800 τόνοι 
70.000 τόνοι 
11.540 τόνο ι 
Αλλα προϊόντα ι 48 εαατ. ECU ΠΟΣΟΤΗΤΕΣ 91 
1.360.000 τόνοι 
83.500 τόνοι 
12.000 τόνοι 
60.000 τόνοι 
15.000 τόνοι 
50 εκατ. ECU ΠΟΣΟΤΗΤΕΣ 9 0 
1.360.000 τόνοι 
94.100 τόνοι 
18.000 τόνοι 
50.000 τόνοι 
15.000 τόνοι 
4 0 εκατ. ECU 
* Σύμφωνα με τη Σύμβαση Επισιτιστικής Βοήθειας (1986) η Κοινότητα 
υποχρεούται να παρέχει 927.700 τόνους δημητριακών στις αναπτυσσόμενες 
χώρες. 
Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, είναι αυξημένες οι ποσότητες δημητριακών 
και φυτικών ελαίων, θεωρείται ότι τα προϊόντα αυτά ανταποκρίνονται καλύτερα 
στις επισιτιστικές ανάγκες των δικαιούχων χωρών. 
Εξακολούθησαν να μειώνονται οι ποσότητες γάλακτος σε σκόνη, λόγω της υψηλής 
τιμής του προ ιόντος αυτού και της δυσκολίας να πραγματοποιηθεί η σωστή 
ανασύσιασΓ] γάλακτος σε υγρή κατάσταση λόγω των τοπικών συνθηκών. Το γεγονός 
αυτό είναι σύμφωνο με τα συμπεράσματα του σεμιναρίου για την πολιτική της 
ΕΟΚ σε θέματα επισιτιστικής βοήθειας για τη δεκαετία του 90 (Μάαστριχτ, 
Νοέμβριος 1990) που προβλέπουν ότι το γάλα πρέπει να αντικαθίσταται από 
προϊόντα μεγαλύτερης προτεραιότητας τα οποία εντάσσονται στις βασικές 
καταναλωτικές συνήθειες των αναπτυσσόμενων χωρών. 
Επιπλέον, το αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη χρησιμοποιείται μόνο στο πλαίσιο 
έργων για την υγεία και την κοινωνική πρόνοια, τα οποία είναι λιγότερα από 
τα αναπτυξιακά έργα, στα οποία δίνεται μεγαλύτερη προτεραιότητα. 
Η μείωση των κονδυλίων που διατίθενται για "άλλα προϊόντα" (μετά την αύξηση 
κατά 25% του προηγούμενου έτους), οφείλεται κυρίως σε δημοσιονομικούς 
λόγους και στην ανάγκη να μην υπάρξει υπέρβαση του συνολικού 
προϋπολογισμού των ενεργειών επισιτιστικής βοήθειας. Η μετατόπιση από 
προϊόντα πολύ μεγάλης αξίας, όπως τα ξερά σύκα, προς φτηνότερα προϊόντα με 
υψηλή περιεκτικότητα σε πρωτείνες, όπως τα φασόλια, επέτρεψε να διατηρηθεί 
η συνεισφορά των χορηγουμένων προϊόντων σε θρεπτικές ουσίες. Με τις 
πιστώσεις αυτές αγοράσθηκαν επίσης σπόροι και εφόσον ο κύριος όγκος των 
"άλλων προϊόντων" αγοράζεται στις αγορές των αναπτυσσόμενων χωρών, 
αυξάνεται η συνολική αναπτυξιακή διάσταση της βοήθειας. 
1.2.2 Το σύνολο των χορηγούμενων πιστώσεων και η ανάλωση τους 
Οι πιστώσεις που διετέθησαν το 1992 και 
του προϋπολογισμού ανήλθαν συνολικά σε 
αναλήψεων υποχρεώσεων, από τα οποία τα 
προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας του 
πιστώσεις πληρωμών. είναι εγγεγραμμένες στο Κεφάλαιο 72 
800,7 εκατ. ECU για τις πιστώσεις 
200 εκατ. ECU δυνάμει του ειδικού 
1992 και σε 752,5 εκατ. ECU για τις 
Το ποσοστό ανάλωσης των πιστώσεων υποχρεώσεων ανήλθε στο 100%. Δεν 
χρησιμοποιήθηκε μόνο ποσό 13.808 ECU από το κονδύλι Β 7201 "Ενέργειες 
αποθεματοποίησης". 
Το ποσοστό ανάλωσης των πιστώσεων πληρωμών ανήλθε στο 83% και το ποσό που 
χρησιμοποιήθηκε ανήλθε σε 618,2 εκατ. ECU. Από το ποσό αυτό, τα 481,7 εκατ. 
ECU χρησιμοποιήθηκαν για το τακτικό πρόγραμμα και τα 136,5 εκατ. ECU για το 
ειδικό πρόγραμμα 1992. Τα ποσοστά εκτέλεσης σε σχέση με τις διαθέσιμες 
πιστώσεις για το έτος αυτό ανήλθαν σε 90% για το τακτικό πρόγραμμα σε 64% 
για το ειδικό πρόγραμμα 1992. Εξάλλου, η διάθεση των πιστώσεων της 
μεταφοράς pipeline μόλις το Δεκέμβριο είχε σαν αποτέλεσμα να μην αναλυθούν 
οι πιστώσεις πληρωμών για το τακτικό πρόγραμμα, σε μεγαλύτερο από τον 
προβλεπόμενο βαθμό. 
Κατά τη διάρκεια του 1992 σημειώθηκαν δύο σημαντικές εξελίξεις, όσον αφορά 
την εφαρμογή της επισιτιστικής βοήθειας που είχε σαν αποτέλεσμα την 
ανακατανομή πιστώσεων που είχαν προβλεφθεί. 
Κατά κύριο λόγο η άνευ προηγουμένου ξηρασία που έπληξε το νότιο τμήμα 
της Αφρικής στις αρχές του 1992 καθώς και οι συνέπειες του εμφυλίου 
πολέμου σε άλλα μέρη του κόσμου, ανάγκασαν την Κοινότητα να 
αποφασίσει ένα ειδικό σχέδιο επισιτιστικής βοήθειας ύψους 220 εκατ. 
ECU για να συνδράμει τις απειλούμενες χώρες και τους πληθυσμούς. Το 
ποσό αυτό διατέθηκε στο κεφάλαιο Β7-20 του προϋπολογισμού από το μήνα 
Μάιο του 1992. 
Εξάλλου, κατά τη διάρκεια του έτους παρουσίασαν σημαντική αύξηση οι 
τιμές ορισμένων δημητριακών που χορηγούνται ως επισιτιστική βοήθεια 
(κυρίως των δημητριακών και του γάλακτος σε σκόνη). Αυτός είναι ο 
λόγος για τον οποίο η μέση τιμή αγοράς δημητριακών ανήλθε σε 119 ECU 
ανά τόνο σε σχέση με την τιμή αναγωγής των 96 ECU, ενώ η τιμή του 
γάλακτος σε σκόνη ανήλθε σε 1596 ECU ανά τόνο, έναντι 1105 ECU 
(Παράρτημα 2). Έτσι, σταμάτησε η παράδοση δημητριακών και ιδίως 
γάλακτος (από τα τέλη Ιουλίου του 1992), λόγω έλλειψης των 
απαραίτητων πιστώσεων υποχρεώσεων για την εκτέλεση αυτών των 
ενεργέ ιών. 
Αυτές οι κινήσεις του προϋπολογισμού είχαν δύο επιπτώσεις στη δέσμευση των 
ποσοτήτων που είχαν προβλεφθεί με την απόφαση της Επιτροπής της 21ης 
Φεβρουαρίου 19 92· η μία αφορά τις προθεσμίες, δηλαδή την επιβράδυνση του 
ρυθμού αναλήψεων υποχρεώσεων στο πλαίσιο του τακτικού προγράμματος, με 
αποτέλεσμα να συγκεντρωθεί ένα σημαντικό ποσό στο τέλος του έτους, και η 
άλλη έχει ποσοτικό χαρακτήρα και αφορά τη μη χορήγηση του συνόλου των 
ποσοτήτων βουτυρέλαιου (6.000 τόνοι αντί για 6.800 τόνους που είχαν 
προβλεφθεί) και του συνόλου των πιστώσεων που προβλέπονταν για ενέργειες 
αποθεματοποίησης (2,7 εκατ. ECU αντί για 6 εκατ. ECU) και για ενέργειες 
υποκατάστασης (1,2 εκατ. ECU αντί για 3 εκατ. ECU). Η Επιτροπή προέβη στην 
επιλογή αυτή, αφού έλαβε υπόψη την κατάσταση της εξαιρετικά σοβαρής 
έλλειψης τροφίμων σε πολλές χώρες της Αφρικής η οποία απαιτούσε να δοθεί 
απόλυτη προτεραιότητα στη χορήγηση προϊόντων ως επισιτιστική βοήθεια σε 
σχέση με ενέργειες άλλης μορφής. 
Αυτή η ανάγκη να πραγματοποιηθούν κατά τη διάρκεια του έτους μεταφορές, η 
δεύτερη από τις οποίες πραγματοποιήθηκε μόλις το Δεκέμβριο του 1992, ήταν 
εις βάρος της σωστής διαχείρισης των υποχρεώσεων όσον αφορά τις ενέργειες 
επισιτιστικής βοήθειας. Το γεγονός αυτό είχε σαν αποτέλεσμα να υπάρξει 
συγκέντρωση των αναλήψεων υποχρεώσεων στο τέλος του έτους σε πολύ σύντομο 
χρονικό διάστημα. Παράλληλα, δεν ήταν δυνατόν να πραγματοποιηθούν οι 
αναλήψεις υποχρεώσεων του προϋπολογισμού, επειδή υπήρξε επιβράδυνση του 
ρυθμού των ενεργειών που αποφασίσθηκαν κατά το δεύτερο εξάμηνο και δεν ήταν 
δυνατό να εκτελεσθούν αυτές με τον προβλεπόμενο ρυθμό, γεγονός που είχε 
επιπτώσεις και στο επίπεδο της πραγματοποίησης των πληρωμών. 
- 4 -
1.3. 
1.3.1 Προγραμματισμός 
βοήθειας και συγκέντρωση των προϊόντων της επισιτιστικής 
Προγραμματισμός 
Ο προγραμματισμός για τη διάθεση των ποσοτήτων επισιτιστικής 
πραγματοποιείται με δύο διαδοχικές ενδεικτικές κατανομές. βοήθειας 
Η πρώτη αφορά το διαχωρισμό ανάμεσα στην άμεση και την έμμεση επισιτιστική 
βοήθεια. Βασίζεται, αφενός, στις αιτήσεις και την εφαρμογή των προηγούμενων 
χορηγήσεων από τους οργανισμούς που διαθέτουν την έμμεση βοήθεια. Αφετέρου, 
οι άμεσες βοήθειες βασίζονται σε μία σειρά ειδικών οικονομικών και 
κοινωνικών δεικτών (κατά κεφαλή ΑΕΠ, ισοζύγιο πληρωμών, ποσοστό παιδικής 
θνησιμότητας, ποσοστό ικανοποίησης των αναγκών σε θερμίδες, αριθμός μηνών 
που καλύπτονται από εισαγωγές και εξυπηρέτηση του χρέους). Ο συσχετισμός 
αυτών των στοιχείων με τις ανάγκες της χώρας για εισαγωγές επιτρέπει τον 
καθορισμό μίας ενδεικτικής χορήγησης για κάθε χώρα. 
Η δεύτερη κατανομή αφορά τον καθορισμό του φάσματος των προϊόντων που 
πρόκειται να παραδοθούν. 
Τα στοιχεία αυτά προσαρμόζονται στη συνέχεια κατά τη διάρκεια συνεδριάσεων 
που πραγματοποιούνται με τις γεωγραφικά αρμόδιες υπηρεσίες, με βάση τη 
συγκυριακή κατάσταση της χώρας και τη διαχείριση της επισιτιστικής βοήθειας 
κατά το παρελθόν. Συμμετέχουν επίσης και οι αντιπροσωπείες των οποίων η 
γνώμη συμβάλλει στην καλύτερη αξιολόγηση των αιτήσεων για τη χορήγηση 
επισιτιστικής βοήθειας. 
Αυτές οι αποφάσεις της Επιτροπής αφορούν μία ενδεικτική κατανομή, ώστε να 
είναι δυνατές ενδεχόμενες τροποποιήσεις κατά τη διάρκεια του έτους. Παρόλα 
αυτά, οι περισσότερες χορηγήσεις αποφασίζονται κατά το πρώτο εξάμηνο του 
έτους, με στόχο να εξασφαλισθεί η εκτέλεση και οι πληρωμές κατά τη διάρκεια 
του ίδιου έτους. 
Μέχρι το τέλος του Ιουλίου είχαν χορηγηθεί οι ακόλουθες ποσότητες: 
Δημητριακα 
Γάλα σε σκόνη 
Βουτυρέλαι ο 
Φυτικά έλα ια 
Ζάχαρη 71,25% (986.974 τόνοι) 
63,02% (33.515 τόνοι) 
100% (6 .000 τόνοι) 
74,24% (51.973 τόνοι) 
100% (11.540 τόνοι) 
Εάν λάβουμε υπόψη ότι δύο σημαντικές χορηγήσεις, η μία με προορισμό την 
Αίγυπτο (120.000 τόνοι δημητριακών) και η άλλη το Μπανγλαντές (140.000 
τόνοι δημητριακών, στο πλαίσιο ενός νέου πολυετούς προγράμματος) 
αποφασίστηκαν κατά το δεύτερο εξάμηνο λόγω των αναγκαίων προπαρασκευαστικών 
εργασιών, και αν λάβουμε επίσης υπόψη τη σημαντική προσπάθεια για την 
υλοποίηση του Ειδικού Προγράμματος 1992, μπορούμε να πούμε με βεβαιότητα 
ότι η εφαρμογή του προγραμματισμού πραγματοποιήθηκε με γενικά ικανοποιητικό 
τρόπο το 1992. 
1.3.2 Δικαιούχοι 
Οι περιοχές που έλαβαν (με βάση τα στοιχεία για τη συγκέντρωση της 
επισιτιστικής βοήθειας) τις σημαντικότερες ενισχύσεις, σε αξία προϊόντων, 
είναι κατά σειρά: 
Αφρική 46,11% 
Ασία 17,45% 
Μεσόγειος 12,14% 
Κεντρική και Λατινική Αμερική 9,95% 
Καραϊβική 2,33% 
Χώρες του Ινδικού και Ειρηνικού Ωκεανού 1,09% 
Προς συγκέντρωση 10,93% 
5 -
Η αφρικανική ήπειρος αποτελεί το σημαντικότερο παραλήπτη επισιτιστικών 
βοηθειών της Κοινότητας. Το παράρτημα 3 δείχνει την τελική κατάσταση για το 
1992. 
1.3.3 Συγκέντρωση των προϊόντων 
Η συγκέντρωση των προϊόντων καθορίζεται από τον κανονισμό 2200/87 της 
8/7/87 και αποτελεί το στάδιο που ακολουθεί τη λήψη της επίσημης απόφασης 
από την Επιτροπή για τη χορήγηση επισιτιστικής βοήθειας σε μία χώρα, σε μία 
διεθνή οργάνωση ή σε μία ΜΚΟ. 
Η απόφαση αυτή κοινοποιείται στους δικαιούχους με μία «επίσημη επιστολή» η 
οποία καθορίζει τους όρους που πρέπει να τηρούνται με την αποδοχή της 
επισιτιστικής βοήθειας. Κατά κανόνα, η συγκέντρωση των προϊόντων αρχίζει 
αφού πρώτα αποδεχθεί ο δικαιούχος επίσημα τους όρους της επίσημης 
επιστολής. 
Μετά τη θετική απάντηση ακολουθεί μία επίσημη αίτηση εκ μέρους του 
δικαιούχου για τη συγκέντρωση των προϊόντων με βάση την οποία αρχίζει η 
ενέργεια. 
Η αγορά των προϊόντων διατροφής πραγματοποιείται 
είτε στην αγορά μίας αναπτυσσόμενης χώρας, 
διαδικασία προκήρυξης διαγωνισμών. είτε στην κοινοτική αγορά, 
Η Επιτροπή εφαρμόζει τη 
Παρά το χρόνο που απαιτείται για την πραγματοποίηση της συσκευασίας και τη 
μεταφορά, κατά κανόνα τηρούνται οι προθεσμίες παράδοσης που ζητούν οι 
δικαιούχοι. Σύμφωνα με τον κανονισμό 2200/87 τα αποδεκτά ποσοστά απώλειας 
είναι 3% για τα προϊόντα χύμα και 1% για τα συσκευασμένα προϊόντα. Όσον 
αφορά την ποιότητα των προϊόντων που χορηγούνται, τα προϊόντα που 
συγκεντρώνονται στην Κοινότητα πρέπει να ανταποκρίνονται σε πρότυπους 
κοινοτικούς κανόνες. 
Ποσοστό συγκέντρωσης της επισιτιστικής βοήθειας 
Δημητριακά 
Γάλα σε σκόνη 
Βουτυρέλαιο 
Φυτικό έλαιο 
Ζάχαρη 
Άλλα προϊόντα Πρόγραμμα 1992 
ΧΟΡΗΓΗΘΕΊΣΕΣ 
ΠΟΣΟΤΗΤΕΣ ΣΕ 
ΤΟΝΟΥΣ 
1.385.100 
53.000 
6.000 
70.000 
11.540 
47,824 εκ. ECU ΠΟΣΟΣΤΟ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΗΣ 
ΕΤΗΣΊΩΣ 
31.12.92 
% 
53,9 
74 
4,9 
55,5 
94,7 
100 31.12.93 
% 
72,6 
91 
7,4 
89,8 
94,7 
100 Πρόγραμμα 1991 
ΠΟΣΟΣΤΟ ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΗΣ 
ΕΤΗΣΙΩΣ 
31.12.91 
% 
86,69 
75,14 
58,05 
96,57 
100 
100 31.12.92 
% 
98,1 
75,21 
58,05 
100 
100 
100 
Το παράρτημα 4 παρουσιάζει το διαχωρισμό της επισιτιστικής βοήθειας το 1992 
σε κανονική και επείγουσα βοήθεια και περιέχει στοιχεία για τις ενέργειες 
υποκατάστασης, αποθεματοποίησης και συγχρηματοδότησης καθώς και 
λεπτομερέστερα στοιχεία για τα ποσοστά συγκέντρωσης. 
1.4. Η ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΤΟΥ ΕΙΔΙΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 1992 
Το 1992, η συνέχιση και η επιδείνωση της καταστροφικής κατάστασης στην 
Αφρική, η απειλή σοβαρής πείνας στις χώρες του Κέρατος της Αφρικής και σε 
ορισμένες χώρες της 
- 6 -
φτιας Αφρικής (60 εκατομμύρια άτομα συνοδικά απειλήθηκαν από πείνα) και οι έκτακτες ανάγκες σε άλλες περιοχές του κόσμου ξπεβαλαν την επεξεργασία ενός δευτέρου Ειδικού \\)ογράμματος επιά/τιστικης βοήθειας. 
Η Κοινότητα, λόγω των αυξημένμ/ αναγκών, αποφάσισε το Μάιο του 1992 να χρηματοδοτήσει αυτό, το„βιδικό πρόγραμμα που αφορούσε 900.000 τόνους ισοδυνάμου δημητριακών άξιας 220 εκατ. Έυϋ. 
Το μέΥΑβοζ του προγράμματος αυτού είναι διπλάσιο από TQU ειδικού προγράμματος του plain το QWJO αφορούσε 400.000 τόνους ισοδυνάμου δημητριακών αξίας 
Εάν προσθέσουμε τις 8Q0.000 τόνους ισοδυνάμου δημητριακών στις αναλήψεις υποχρεώσεων που αποφασίσθηκαν δυγαμει του κανονικού προγράμματος για το 1992, η Κοινότητα,κάλυπτε το 2% περίπου των υπολογιζόμενων αναγκών των χωρών και των πληθυσμών που αντιμετώπισαν τη μεγαλύτερη απειληΛ. 
[ΛξοισοΌτερο από ι FICR και τιςΝΚΟ. 
Όσον, αφορά την εκτέλεση των ενεργειών επισιτιστικής βοήθειας, πρέπει να αναφέρουμε ότι δοβηκε, ασφαλώς, πρότερα ι όχητα στις ενεργείε,ς μπερ των περισσότερο σπξιλουρε^ων δικαιούχων. Αυτό φαινετοι απο το γβγονος οτι μέχρι llÇrJpî Οκτωβρι,ου ηδη του, έτους Γειχεη εκτελεσθεί τρΛ §ιδικρ πρόγραμμα κατά 95,9%, του οποίου οι πιστώσεις φι ετέθησαν στα μέσαwjptiou. Αυτή η επιτάχυνση τ/ΐς εκτέλεσης του ειδικού προγράμματος και το γεγονο,ς or/ με τη διαδικασία Notenbocm πραγματοποιήθηκαν ρ ι απαραίτητες , με ταψορ,ε ς μονό στο τέλος του έτους, επηρέασε την εφαρμογή του κανονικού προγράμματος, του οποιομ οι οσεις «για φλα τα προϊόντα» αντιπροοφπευαν κατά την ίδια ημερομηνία το 
% των ποσοτήτων που είχαν αποφασισθεί. 
Ειδικότερα, ηεπ/σιτ;στ/κή βοήθεια της. Κοινότητας, στι,ς χώρες της Νότιας Αφρικής το 1992 αποτέλεσε μια άμεση αντι,δραση της Κοινότητας σε μια σοβαρή κρίση, γεγονός που, επέτρεψε την αντιμετώπιση των αναγκών πομ προέκυψαν απο την κατά GOVo μειωμένη άμγκομιδητου, 19°/2 λόγω της ,ξηρασιας μέχρι τη συνολικά ικανοποιητική συγκομιδή του 1993. Η βοήθεια αυτή έλαβε διάφορες μορφές υετη συγκέντρωση του υπολοίπου των ποσοτήτων του τακτικού προγράμματος του 1991, που Μεταφέρθηκε στο 1ξ3θ2, των, πόρων του τακτι κουκανογ ι κρυ προγράμματος του 1992 και του ειδικ,ου προγράμματος του 1992. Ύρ σύνολο τ\ϋν πόρων αυτών χρησιμοποιήθηκε καλύτερα προς το συμφέρον των χυϋρων αυτών, μέσω προσαρμογών, ανακατανομών και πράξεων. 
Η παράδοση αυτής της τεράστιας ποσρτητας προϊόντων δ,ιατροφής υπήρξε ένας πραγματικός άθλος από, άποψη συγκέντρωσης των προϊόντων, οργάνωσης και διοικητικής επιμξλητε/ας, ,η επιτεμξη του, οποίου , ήταν ακόμα ρυσκολοτερη, επειδή οι περιόσρτερες απο τις χώρες αυτές δςν ηταν% τακτικοί δικαιούχοι επισιτιστικής βοήθειας KOJ τα εοωτέρ Γ 
ήταν ανε δυσκολ ι e άριστη συνεργασία ανάμεσα στις τοπικεςαρχες, στις ^αντιπροσωπείες,; στις διεθνείς οργαΜχπεις και τις wKD,, όλες οι παραδόσεις των προϊόντων πραγματοποιήθηκαν εντός των προθεσμιών. 
Mç 
€φαα 
του κόσμου. 
Σήμερα, οι συγκομιδές του 1993 ε/vaj ελπιδοφόρες και oj προβλέψεις για την επισιτιστική βοήθεια σε περιφερειακή κλιμακς/ δίνουν σαφή προσανατολισμό προς μια διαδικασία αποκατάστασης και, ανασυγκρότησης ενω ,σημαντικη συνιστώσα αυτών προγραμμάτων αποτελεί η χορήγηση σπορών για σπορά και εργαλείων. 
Για μία πλήρη περιγραφή του ειδικού προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας 
1992 βλέπε την ανακοί\ωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό 
Κοινοβούλιο, έγγρ. SEC(92) 630/2 τελικό, 2 Απριλίου 1992 
- 7 -
2. ΑΜΕΣΗ ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ 
Η Επιτροπή χορηγεί την άμεση επισιτιστική βοήθεια στις δικαιούχους χώρες με 
βάση συμφωνίες που πραγματοποιούνται απευθείας με τις κυβερνήσεις τους. 
Κατά κανόνα, οι χώρες αυτές έχουν χαμηλό 
διαρθρωτικό ή συγκυριακό έλλειμμα τροφίμων. εισόδημα και αντιμετωπίζουν 
Δημητριακά 
Γάλα σε σκόνη 
Βουτυρέλαιο 
Ζάχαρη 
Φυτικά έλαια 
Αλλα προϊόντα Πρόγραμμα 199 2 
Ποσότητες σε 
τόνους 
430.212 
21.105 
5.000 
19.965 
5,26 εκατ. ECU % επί των συνολικών 
ποσοτήτων ανά προϊόν 
31,05 
39,8 
83,3 
0 
28,52 
11 Πρόγραμμα 1991 
Ποσότητα 
σε τόνους 
562.251 
11.980 
1.967 
400 
19.100 
13,075 εκατ. 
ECU % επί της συνο­
λικής ποσότητας 
ανά προϊόν 
41,56 
19,08 
28,23 
2,7 
31,83 
26,15 
Το 1992 η άμεση βοήθεια αντιπροσώπευε το 31% περίπου της συνολικής 
επισιτιστικής βοήθειας. Οι βασικοί δικαιούχοι της άμεσης βοήθειας ήταν το 
Μπαγκλαντές, η Αίγυπτος και σε μικρότερη κλίμακα το Περού, η Αγκόλα και η 
Αι θιοπία. 
2.1. Ορισμένα 
Αφρική παραδείγματα ενεργειών άμεσης επισιτιστικής βοήθειας στην 
2.1.1 Κομόρες 
τα 
στο Εκτός από τις ελλείψεις στην υλικοτεχνική υποδομή για την παράδοση των 
προϊόντων στις Κομόρες όλοι οι χορηγοί αντιμετώπισαν απαράδεκτο επίπεδο 
απωλειών (που σε οισμένες περιπτώσεις υπερέβη το 10% των ποσοτήτων) για 
προϊόντα που εκφορτώθηκαν και στο λιμάνι Moroni του Grande Comore και 
Mutsanndu του μικρότερου νησιού Anjouan. Τα προβλήματα οφείλονται στην 
έλλειψη ασφάλειας των λιμένων και στην περίπτωση του Moroni στο γεγονός ότι 
τα προϊόντα πρέπει να μεταφορτώνονται σε μικρότερα πλοία «Ylang» για να 
εκφορτωθούν στη συνέχεια στην προβλήτα. Με τις συμβατικές, κυρίως, 
μεταφορές κάθε επιπρόσθετος χειρισμός των εμπορευμάτων προκαλεί απώλειες. 
Για να μειωθούν στο ελάχιστο αυτές οι απώλειες κατά τις παραδόσεις του 1992 
αποφασίστηκε να μεταφέρονται σε τυποποιημένα εμπορευματοκιβώτια τα φυτικά 
έλαια και το γάλα σκόνη. Η παράδοση 3.000 τόνων ρυζιού πραγματοποιήθηκε με 
το συμβατικό τρόπο, επειδή η ικανότητα χειρισμού των τερματικών των 
εμπορευματοκιβωτίων στους τερματικούς σταθμούς και των 2 λιμένων ήταν 
ανεπαρκής. Παρά τα προληπτικά μέτρα, υπήρξαν και πάλι απαράδεκτα μεγάλες 
απώλειες που ανήλθαν σε 6,7% για τα φυτικά έλαια και σε 4,4% για το γάλα σε 
σκόνη. Από τις εκθέσεις της υπηρεσίας επίσημου ελέγχου προκύπτει ότι οι 
απώλειες σημειώθηκαν μετά την εκφόρτωση των προϊόντων, αλλά πριν την 
ανάληψη τους από τον δικαιούχο. Το γεγονός αυτό θέτει εκ νέου το πρόβλημα 
της ασφάλειας αυτών των δύσκολων λιμένων προορισμού. Στο παρελθόν, η 
παράδοση των προϊόντων πραγματοποιούνταν στο στάδιο «ελεύθερο στο λιμένα 
εκφόρτωσης» και οι καθυστερήσεις για τη μεταφορά των προϊόντων εκτός λιμένα 
συνέβαλαν στην ύπαρξη απωλειών. Η Επιτροπή προτίθεται να παραδίδει 
μελλοντικά τη χορηγούμενη βοήθεια στο στάδιο «ελεύθερο στον τόπο 
προορισμού». Αυτό σημαίνει ότι ο προμηθευτής των προϊόντων είναι υπεύθυνος 
για την ασφαλή παράδοση τους στις τελικές αποθήκες και με τον τρόπο αυτό η 
Επιτροπή θα είναι σίγουρη ότι θα φθάσουν τα προϊόντα ασφαλή στον προορισμό 
τους, αν και το κόστος μεταφοράς θα είναι υψηλότερο. 
Στην περίπτωση αυτή ο μεταφορέας και η ασφαλιστική του εταιρεία θα οφείλουν 
να αντικαθιστούν τις απωλεσθείσες ποσότητες. 
2.1.2. Μοζαμβίκη 
Με εξαίρεση την επείγουσα χορήγηση 15.000 τόνων δημητριακών με τη μορφή 
σπόρων προς σπορά, δεν πραγματοποιήθηκε το 19 92 καμία χορήγηση στην 
κυβέρνηση της Μοζαμβίκης. Στην πραγματικότητα η συγκέντρωση των προϊόντων 
του προγράμματος του 1991, αν και εγκρίθηκε από την Επιτροπή επισιτιστικής 
βοήθειας τον Απρίλιο του 1991, ανεστάλη μέχρι το Μάρτιο του 1992. Η 
αναστολή αυτή της χορήγησης της επισιτιστικής βοήθειας για πωλήσεις 
οφείλεται σε προβλήματα που ανέκυψαν με τις λογιστικές διαδικασίες σχετικά 
με τα κεφάλαια υποκατάστασης από προηγούμενα προγράμματα. Οι παραδόσεις στο 
πλαίσιο του προγράμματος 1991 πραγματοποιήθηκαν όταν εξακριβώθηκε ότι η 
κυβέρνηση της Μοζαμβίκης έθεσε σε εφαρμογή τα μέτρα που είχαν αποφασισθεί. 
2.1.3. Ζάμπια 
Η χορήγηση αυτή αποτελούσε την αρχική απάντηση σε αίτηση που υπέβαλε η 
κυβέρνηση της Ζάμπια στην Κοινότητα για τη χορήγηση ποσοτήτων που 
υπερέβαιναν τους 200.000 τόνους. Κατά το 1992 η μεγάλη ξηρασία επιδείνωσε 
την ήδη υπάρχουσα κατάσταση χρόνιας έλλειψης τροφίμων που προέκυψε από τη 
μικρή συγκομιδή του 1991 και μείωση των χορηγήσεων αλεύρου αραβοσίτου από 
την κυβέρνηση. Για το 1992/1993 το έλλειμμα τροφίμων για τη Ζάμπια 
υπολογίστηκε σε 850.000 τόνους, τϊοσόΊΓ\τα η οποία έπρεπε να εισαχθεί εξ 
ολοκλήρου εκτός της ευρύτερης περιοχής της Νοτίου Αφρικής. Η άμεση 
ανταπόκριση της Κοινότητας ήταν σημαντική, ιδίως από άποψη διοικητικής 
επιμελητείας, εάν λάβουμε υπόψη ότι τα προϊόντα αυτά έπρεπε να παραδοθούν 
«ελεύθερο στον τόπο προορισμού» σε μία μεσόγεια χώρα που απέχει περίπου 
2.000 χλμ. από το εγγύτερο λιμάνι διαμετακόμισης. Τα προβλήματα που 
ανέκυψαν και η εμπειρία που αποκτήθηκε ελήφθησαν υπόψη κατά τον 
προγραμματισμό της παράδοσης ενός μεγάλου μέρους των χορηγήσεων της 
Κοινότητς στο πλαίσιο του ειδικού προγράμματος 1992. 
Ο αραβόσιτος παραδόθηκε στη Lusaka μέσω του Dar es Salaam μέ το 
σιδηροδρομικό δίκτυο της Tazara/Ζάμβια. Η εκφόρτωση ολοκληρώθηκε σε 4 
ημέρες, μετά από θαλάσσια μεταφορά 30 ημερών. Δεν παρουσιάστηκαν προβλήματα 
με τις λιμενικές εγκαταστάσεις χειρισμού των προϊόντων. Η χερσαία μεταφορά, 
ωστόσο, δημιούργησε ορισμένες δυσκολίες. Τα τρόφιμα έφθασαν στον τελικό 
προορισμό μετά από 8 έως 33 ημέρεες μετά την αναχώρηση από το Dar es 
Salaam. Η μονομερής αλλαγή πορείας ορισμένων βαγονιών από τη διεύθυνση των 
σιδηροδρόμων της Ζάμβια κατέστησε τον έλεγχο δύσκολο και πιθανότερες τις 
απώλειες προϊόντων. Τελικά διαπιστώθηκε ότι δεν παραδόθηκαν 69 τόνοι ή το 
1,38% του φορτίου. 
Οι 2.000 τόνοι ελαίου αγοράσθηκαν κατά τα τέλη του 1992, όταν ήδη υπήρχε 
κάποια εμπειρία προμηθειών στη Ζάμπια. Επειδή το φυτικό έλαιο είναι προϊόν 
μεγάλης άξιας, η αποστολή συσκευάστηκε σε εμπορευματοκιβώτια για να 
αποφευχθούν οι υπερβολικές ζημίες κατά τη διαδρομή και για να περιοστούν 
στο ελάχιστο οι κλοπές. Ο ι προμηθευτές εκλήθησαν να υποβάλουν προσφορά για 
παράδοση στο στάδιο «ελεύθερο στον τόπο προορισμού» και η προσφορά έπρεπε 
να περιέχει την τιμή του προϊόντος και το κόστος θαλάσσιας και χερσαίας 
μεταφοράς. Εντούτοις, ο κανονισμός 2200/87 επιτρέπει στην Επιτροπή την 
ανάθεση της σύμβασης για διαφορετικό στάδιο παράδοσης από αυτό που 
αναφέρεται στην προκήρυξη του διαγωνισμού, και επειδή η τιμή του προϊόντος 
ήταν συμφέρουσα, η Επιτροπή άσκησε το δικαίωμα της να αναθέσει τη μεταφορά 
στο στάδιο FOB (ελεύθερο επί του μεταφορικού μέσου) και να αναλάβει τη 
μεταφορά χωριστά. Στη συνέχεια εκλήθησαν ειδικές μεταφορικές εταιρείες να 
υποβάλουν σύνθετη προσφορά για τη θαλάσσια και χερσαία μεταφορά. Αυτός ο 
διαχωρισμός των συμβάσεων για την αγορά και τη μεταφορά του προϊόντος είχε 
στη συγκεκριμένη περίπτωση σαν αποτέλεσμα την εξοικονόμηση 74.000 ECU 
περ ίπου. 
2.2. Λατινή και Κεντρική Αμερική 
Η επισιτιστική βοήθεια που χορηγείται στις χώρες της Λατινικής Αμερικής 
αντιπροσωπεύει περίπου το 11% της συνολικής ενίσχυσης προς τις 
αναπτυσσόμενες χώρες. 
Εκτός από την επισιτιστική βοήθεια που διανέμεται μέσω των διεθνών 
οργανώσεων και των ΜΚΟ, το 1992 έλαβαν άμεση ενίσχυση οι εξής χώρες: Περού, 
Βολιβία και Ισημερινός, στη Λατινική Αμερική και η Νικαράγουα, η Ονδούρα 
και το Ελ Σαλβαδόρ στην Κεντρική Αμερική. 
αναπτυξιακής πολιτικής των - 9 -
Η χρησιμοποίηση αυτής της βοήθειας ως μέσου της αναπτυξιακ 
δικαιούχων χωρών είναι πολύ σημαντική στη Λατινική Αμερική: 
- ένα μεγάλο μέρος των χορηγούμενων προϊόντων πωλούνται στην τοπική 
αγορά (Περού, Βολιβία, Νικαράγουα, Ονδούρα) και τα κεφάλαια που 
προκύπτουν προορίζονται για τη στήριξη αναπτυξιακών έργων, ιδίως 
στο γεωργικό τομέα· 
ορισμένα προϊόντα αγοράσθηκαν το 1992 στην αγορά της ίδιας της 
δικαιούχου χώρας (Βολιβία: ρύζι, έλαιο, γάλα, κηπευτικά· Περού: 
ρύζι· Ισημερινός: κηπευτικά), ή στην αγορά της μίας απο αυτές για 
να αποσταλούν σε μία άλλη χώρα της ίδιας περιοχής (Βολιβία, 
Ονδούρα), στηρίζοντας τη γεωργική παραγωγή αυτών των χωρών 
η στήριξη αυτή της γεωργικής παραγωγής πραγματοποιείται επίσης 
με τη δωρεάν χορήγηση σπόρων προς σπορά (Βολιβία, Περού, 
Ισημερινός) 
- οι δωρεάν διανομές τροφίμων πραγματοποιούνται ιδίως (σε ορισμένες 
χώρες κατά τρόπο αποκλειστικό), στο πλαίσιο σχολικών προγραμμάτων 
διατροφής, με στόχο να ενθαρρυνθεί η παρουσία των παιδιών στα 
μαθήματα και να καταπολεμηθεί ο υποσιτισμός των παιδιών. 
Ο περίπλοκος χαρακτήρας των προγραμμάτων επισιτιστικής βοήθειας στη 
Λατινική Αμερική και η απουσία μιας αντιπροσωπείας στις περισσότερες από 
τις χώρες αυτές, απαιτεί συχνά την επί τόπου παροχή τεχνικής βοήθειας για 
το συντονισμό και την παρακολούθηση της εκτέλεσης της βοήθειας. Αυτό συνέβη 
το 1992 στη Βολιβία και τη Νικαράγουα (για όλη για την Κεντρική Αμερική) 
και προβλέπεται να αποσταλεί ένας ακόμα εμπειρογνώμονας στο Περού το 1993. 
2.3. Παραδείγματα ενεργειών άμεσης επισιτιστικής βοήθειας στην Κεντρική 
και Λατινική Αμερική 
2.3.1. Ισημερινός: ένα πρόγραμμα μικρής κλίμακας με καλή διαχείριση 
Το πρόγραμμα επισιτιστικής βοήθειας 1992 αποτελεί συνέχεια του προγράμματος 
που εγκρίθηκε το 1990 και 1991, το οποίο συνέβαλε στη σημαντική βελτίωση 
της διατροφής μιας ευπαθούς ομάδας 30.000 μαθητών στις επαρχίες του 
Chimborazo και Guayas (Canton de Santa Elena), χάρη στη διανομή που 
πραγματοποίησε η SENAPS (Επιτροπή της Επισκοπής του Ισημερινού) ενός 
«σχολικού γεύματος» που αποτελείται από μία πλήρη μερίδα με ισορροπία 
θρεπτικών ουσιών (περισσότερο από 900 θερμίδες και 30 γραμ. πρωτεϊνών 
ημερησίως, που αντιπροσωπεύει το ήμισυ των αναγκών της διατροφής ενός 
πα ι δ ιού). 
Το εν λόγω πρόγραμμα εντάσσεται στην κοινωνική πολιτική του Ισημερινού για 
την παροχή βοήθειας στα παιδιά. Η κυβέρνηση του Ισημερινού έχει θέσει σε 
εφαρμογή σημαντικά προγράμματα επισιτιστικής βοήθειας στα παιδιά 
προσχολικής και σχολικής ηλικίας. 
Το 1992 πραγματοποιήθηκε αξιολόγηση αυτού του προγράμματος, μετά από 2 έτη 
εφαρμογής. Η αποστολή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το πρόγραμμα πετύχαινε 
τους στόχους του με ικανοποιητικό τρόπο και συνιστά ελαφρά αύξηση των πόρων 
που διατίθενται γι' αυτό, με στόχο να καλυφθούν καλύτερα οι σημαντικές 
ανάγκες που δεν ικανοποιούνται. Η δράση που αποφασίστηκε το 1992 είχε στόχο 
την παροχή βοήθειας σε 40.000 μαθητές μειονεκτικών αγροτικών περιοχών στις 
οποίες το μεγαλύτερο μέρος του πληθυσμού είναι ινδιάνοι. 
- 10 -
2.3.2. Περού: το πραξικόπημα του Fujimori δεν επέτρεψε την έγκριση ενός 
τριετούς σχεδίου επισιτιστικής βοήθειας 
Η Επιτροπή μετά την επίσκεψη του προέδρου Fujimori στα τέλη του 1991 και 
τις δεσμεύσεις που ανέλαβε η ίδια, άρχισε την εκπόνηση ενός τριετούς 
σχεδίου βοήθειας προς το Περού για την περίοδο 1992-1994. Το σχέδιο 
αφορούσε συνολικό ποσό χρηματοδότησης ± 145 εκατ. ECU, από τα οποία το 1/3 
περίπου θα είχε τη μορφή επισιτιστικής βοήθειας. 
Το πλήγμα που δέχθηκε η δημοκρατία στη χώρα αυτή με το πραξικόπημα του 
Fujimori στις 4 Απριλίου 1992 προκάλεσε την αναστολή κάθε νέας σύμβασης 
χρηματοδοτικής και τεχνικής συνεργασίας με την κυβέρνηση του Περού. 
Διατηρήθηκε για το 1992 μόνο η ανθρωπιστική συνιστώσα της επισιτιστικής 
βοήθειας (δωρέαν διανομή τροφίμων στις ομάδες του πληθυσμού με τις 
μεγαλύτερες ανάγκες). 
- 11 -
3. ΕΜΜΕΣΗ ΕΠΙΣΙΤΙΣΤΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ 
Η έμμεση επισιτιστική βοήθεια της Κοινότητας διανέμεται είτε μέσω διεθνών 
οργανισμών είτε μέσω μη κυβερνητικών οργανώσεων. 
Στις περισσότερες περιπτώσεις η βοήθεια διανέμεται δωρεάν. 
1992 1991 1990 
ΠΡΟΪΟΝ ΠΟΣΟΤΗΤΑ Ποσοστό σε σχέση με τις 
συνολικές ποσότητες 
ΣΕ ΤΟΝΟΥΣ 
Δημητριακά 954.888 68,94% 40,1 % 37,2 % 
Γάλα σε σκόνη 31.895 60,18% 81 % 65,2 % 
Βουτυρέλαιο 1.000 16,66% 72 % 43,1 % 
Φυτικό έλαιο 50.035 71,47% 50,1 % 51,0 % 
Ζάχαρη 11.540 100 % 97,3 % 93,3 % 
Άλλα προϊόντα 42.564 89 % 66,01% 86 % 
Το σύνολο της έμμεσης βοήθειας αντιπροσώπευε το 1992 το 70% της αξίας της 
συνολικής επισιτιστικής βοήθειας της ΕΟΚ. 
3.1 - 12 -
Παγκόσμιο επισιτιστικό πρόγραμμα (ΠΕΠ) 
Υπολογίζεται ότι 42 εκατομμύρια άτομα περίπου σε όλο τον κόσμο ήσαν το 1992 
άμεσοι αποδέκτες της βοήθε'ιας του ΠΕΠ, στα οποία περιλαμβάνονται 14,4 
εκατομμύρια προσφύγων. Πραγματοποιήθηκαν ενέργειες αρωγής σε 48 χώρες και 
το ΠΕΠ διαχειρίστηκε το 60% της διεθνούς αρωγής κατά τη διάρκεια του έτους 
αυτού. 
Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, η συνεισφορά της Κοινότητας στο ΠΕΠ 
χωριζόταν στο κανονικό πρόγραμμα (αναπτυξιακά έργα), στο διεθνές 
επισιτιστικό ατϊόθεμα εκτάκτου ανάγκης και τις παρατεταμένες ενέργειες για 
τους πρόσφυγες. Ο παρακάτω πίνακας περιέχει λεπτομερή κατανομή των 
συνεισφορών αυτών ανά προϊόν, των οποίων το συνολικό ποσό ανήλθε σε 175 
περίπου εκατ. ECU. 
Ποσότητις του προγράμματος ce τόνους 
Δημητριακά 
Γάλα οι ΟΜόνη 
BOUT upt>αιο 
• υτικό t λα ι ο 
Ζάχαρη 
Άλλα προϊόντα 
(εκατ. ECUI Πρόγραμμα 
90.000 
7.500 
1.000 
4.000 ι 
194.9 54 
2.400 
9.000 
5.000 
6 ,50 Σύνολο 
(τόνοι) 
484.500 
9.900 
1 . 000 
22.S58 
5. 000 
14 ,55 Ποαοστό ac σχίση με το σύνολο της 
ίμμεσης cn ι σι τ ιστ ικής Βοήβχιας ανά 
προίόν 
Πρόγραμμα 
1992 Ι 
50,73 
31, 03 
100 
45,08 
43,32 
33,62 Πρόγραμμα 
1991 % 
41 
49 , 19 
100 
32 , 09 
23,98 
11,36 Πρόγραμμα 
1990 « 
50,9 
43, 15 
100 
33 
35,7 
24,9 
Συνολικά, για την εξεταζόμενη διετία 1991-1992, η Κοινότητα συνεισέφερε το 
20% περίπου των πόρων του ΠΕΠ, γεγονός που την καθιστά τον δεύτερο κατά 
σειρά χορηγό στο ΠΕΠ μετά τις ΗΠΑ. Εάν η κοινοτική συνεισφορά προστεθεί στη 
συνεισφορά των κρατών μελών της, η συνολική συνεισφορά αντιπροσωπεύει 
περισσότερο από το 37% του συνόλου των πόρων του ΠΕΠ και καθιστά την 
Κοινότητα και τα κράτη μέλη της το μεγαλύτερο δωρητή στο χορηγό αυτό. 
Το ΠΕΠ ήταν ο μεγαλύτερος δικαιούχος της έμμεσης επισιτιστικής βοήθειας της 
Κοινότητας κατά το 1992. Ειδικότερα, οι ποσότητες που χορηγήθηκαν στο 
πρόγραμμα για τους πρόσφυγες αντιπροσωπεύουν σημαντική αύξηση, που 
οφείλεται στις αυξημένες ανάγκες για τη διατροφή προσφύγων το 1992 και στη 
συμφωνία του ΠΕΠ/UNHCR για την επισιτιστική βοήθεια σε πρόσφυγες, η οποία 
άρχισε να ισχύει την 1.1.1992. Η συμφωνία αυτή καθιστά το ΠΕΠ υπεύθυνο για 
τη συγκέντρωση όλων των βασικών τροφίμων, των σύνθετων τροφίμων και της 
ζάχαρης, ενώ η UNCR είναι πλέον αρμόδια για τη χορήγηση γάλακτος σε σκόνη, 
τεϊου, φρούτων και νωπών κηπευτικών, αυγών και νωπού κρέατος. Αυτό είχε σαν 
αποτέλεσμα ποσότητες που χορηγούνταν προηγουμένως στην UNCR για τους 
πρόσφυγες να χορηγούνται σήμερα στο ΠΕΠ. 
Όσον αφορά την κατανομή των προϊόντων το 1992, υπήρξε μείωση της ποσότητας 
του γάλακτος σε σκόνη λόγω της επιβράδυνσης της εφαρμογής έργων στο 
γαλακτοκομικό τομέα στα πλαίσια του ΠΕΠ και επειδή το ΠΕΠ ανέλαβε 
μεγαλύτερο ρόλο στον έλεγχο της χρησιμοποίησης των γαλακτοκομικών 
προϊόντων. Επιπλέον,, υπήρξε σημαντική περικοπή της διάθεσης βουτυρέλαιου, 
λόγω της πρόθεσης να περιορισθεί η χρησιμοποίηση αυτού του προϊόντος υψηλής 
αξίας υπέρ της εφαρμογής διαφόρων έργων στον γαλακτοκομικό τομέα και να 
αντικατασταθεί η χρήση του από ίο φυτικό έλαιο. 
- 13 -
Οι πίνακες του παραρτήματος 5 περιέχουν κατανομή της κοινοτικής συνεισφοράς 
κατά χώρα στα διάφορα προγράμματα του ΠΕΠ. 
3.1.1. Τακτικό πρόγραμμα 
Οι χορηγήσεις στο τακτικό πρόγραμμα αφορούσαν 41 χώρες και είχαν συνολική 
αξία 5 8,5 εκατ. ECU. Οι βασικές δικαιούχες χώρες ήταν η Αιθιοπία, η Κούβα 
και το Μαρόκο. Χορηγήθηκαν δημητριακά για δασοκομικά έργα στην Αιθιοπία· 
χορηγήθηκαν στην Κούβα γάλα σε σκόνη και βουτυρέλαιο για τη ζωική παραγωγή 
και για έργα ανάπτυξης του γαλακτοκομικού τομέα, ενώ στο Μαρόκο χορηγήθηκε 
φυτικό έλαιο στο πλαίσιο επισι ι ιστικών προγραμμάτων σε σχολεία. Παρακάτω 
περιγράφεται συνοπτικά το έργο για την ανάπτυξη του γαλακτοκομικού τομέα 
στην Κούβα. 
ΕΡΓΟ 4391 ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΟΥΒΑ - Ανάπτυξη του γαλακτοκομικού τομέα στην επαρχία 
Las Tunas 
Το έργο αυτό που αποσκοπεί στην ανάπτυξη του γαλακτοκομικού τομέα στην 
επαρχία Las Tunas, θα συμβάλει στην αύξηση της τοπικής παραγωγής γάλακτος 
και θα συνεισφέρει στο εθνικό επισιτιστικό σχέδιο (ΕΕΣ). Για να 
εξοικονομηθούν 39 εκατ. πέσος για την ανάπτυξη του γαλακτοκομικού τομέα, θα 
χορηγηθεί αποκορυφωμένο γάλα σε σκόνη και βουτυρέλαιο στο πλαίσιο του ΠΕΠ. 
Η κυβέρνηση θα συγκεντρώσει συμπληρωματικούς πόρους ύψους 48,5 εκατ. πέσος. 
Τα κεφάλαια που θα προκύψουν από τη βοήθεια του ΠΕΠ θα χρησιμεύσουν κυρίως 
για την πραγματοποίηση επενδύσεων στο γαλακτοκομικό τομέα. Το 78,6% αυτών 
των κεφαλαίων θα διατεθούν στον ιδιωτικό συνεταιριστικό τομέα και το 21,4% 
θα διατεθούν για τη χρηματοδότηση του δημόσιου τομέα παραγωγής 
γαλακτοκομικών. Οι χορηγήσεις της κυβέρνησης θα καλύψουν τις δαπάνες για 
την κατασκευή έργων υποδομής, όπως οδών πρόσβασης, ηλεκτρικών γραμμών και 
δικτύων επικοινωνιών. Το έργο έχει στόχο την αύξηση της παραγωγής γάλακτος 
και γαλακτοκομικών προϊόντων στην επαρχία αυτή, την αύξηση των εισοδημάτων 
των παραγωγών γαλακτοκομικών προϊόντων και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης 
χάρη στην ανάπτυξη δραστηριοτήτων για την παραγωγή γαλακτοκομικών 
προϊόντων. Αποσκοπεί επίσης στο να ενθαρρύνει τη συμμετοχή των γυναικών με 
τη συμμετοχή της Ομοσπονδίας Κουβανών Γυναικών (ΟΚΓ) στα διάφορα στάδια 
εφαρμογής και διαχείρισης του. Τα ποσοστά οικονομικής αποδοτικότητας στις 
επενδύσεις που πραγματοποιούνται στο δημόσιο και ιδιωτικό τομέα θεωρούνται 
ικανοποιητικά. Οι παραγωγοί γαλακτοκομικών προϊόντων που οφελούνται από το 
έργο θα είναι σε θέση να αποπληρώσουν τα δάνεια που λαμβάνουν στο πλαίσιο 
ίου έργου αυτού. 
3.1.2. Διεθνές Είπισι τιστικό Απόθεμα Εκτάκτου Ανάγκης (ΔΕΑΕΑ) 
Οι βασικοί δικαιούχοι αυτής της πολυμερούς συνδρομής ήταν η Αιθιοπία, η 
Κένυα, η Μοζαμβίκη και η Σομαλία. Η συνολική αξία της κοινοτικής χορήγησης 
ανήλθε σε 53,4 εκατ. ECU. Στη συνέχεια ακολουθεί το παράδειγμα της 
παρέμβασης του ΠΕΠ στη Μοζαμβίκη. 
ΜΟΖΑΜΒΙΚΗ 5054 (ΔΕΑΕΑ) 
Ξηρασ ία 
Αριθμός δικαιούχων: 1 εκατομμύριο 
Συνολική ποσότητα τροφίμων: 217.818 τόνοι 
Συνολικό κόστος ΠΕΠ: 87.342.500 δολάρια 
Ημερομηνία της πρώτης έγκρισης: 18 Ιουνίου 1992 
Διάρκεια: 365 ημέρες 
Η Οργάνωση Τροφίμων και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών, σε συνεργασία με το 
ΠΕΠ προέβησαν σε αξιολόγηση της κατάστασης στη Μοζαμβίκη και εξέπεμψαν σήμα 
κινδύνου στις 15.4.1992. Αυτό, σε συνδυασμό με την έκκλιση για την 
κατάσταση ανάγκης λόγω ξηρασίας στη Νότιο Αφρική που πραγματοποίησαν η 
Υπηρεσία Ανθρωπιστικών Υποθέσεων των Ηνωμένων Εθνών και η Κοινότητα για την 
ανάπτυξη της Νότιας Αφρικής βρήκε άμεση ανταπόκριση από το ΠΕΠ. Έτσι, το 
ΠΕΠ χορήγησε βασική, συμπληρωματική και θεραπευτική επείγουσα επισιτιστική 
βοήθεια σε ένα εκατομμύριο περίπου άτομα που επληγησαν από την ξηρασία, 
στα οποία περιλαμβάνονται και ευπαθείς ομάδες τού πληθυσμού. 
- 14 
3.1.3. Παρατεταμένες Ενέργειες για τους Πρόσφυγες (ΠΕΠΡ) 
Η αξία της κοινοτικής χορήγησης σε ΠΕΠΡ το 1992 ανήλθε σε 61,6 εκατ. ECU. 
Στους σημαντικότερους δικαιούχους αυτής της βοήθειας περιλαμβάνονται το 
Πακιστάν (δημητριακά και φυτικό έλαιο) για τους πρόσφυγες του Αφγανιστάν 
και η Αιθιοπία (δημητριακά και φυτικό έλαιο) για Σομαλούς και Σουδανούς 
πρόσφυγες. Παρακάτω περιγράφεται η ενέργεια για το Πακιστάν. 
ΠΑΚΙΣΤΑΝ 4256 (ΠΕΠΡ) 
Επισιτιστική βοήθεια σε αφγανούς πρόσφυγες στο Πακιστάν 
Αριθμός δικαιούχων: 1.700.000 
Συνολική βοήθεια: 294.740 τόνοι 
Συνολικό κόστος για το ΠΕΠ: 83.489.700 δολάρια 
Διάρκεια: 1.1.93-31.12.93 
Από τον Ιανουάριο του 1980 το ΠΕΠ χορηγεί επισιτιστική βοήθεια για τους 
αφγανούς πρόσφυγες στο Πακιστάν. Αν και δεν έχει ακόμη αποκατασταθεί η 
πολιτική ομαλότητα στο Αφγανιστάν και η ασφάλεια των κατοίκων, κατά το 1992 
επέστρεψαν στην πατρίδα τους περίπου 1.300.000 πρόσφυγες αλλά εξακολουθούν 
να παραμένουν στο Πακιστάν 1.7 00.000 άτομα. Υπολογίζεται ότι ο αριθμός 
επαναπατριζόμενων στο Αφγανιστάν παιά το 1993 θα κυμανθεί στα ίδια επίπεδα 
με το 1992. Σε περίπτωση που αυτό επαληθευθεί, οι πόροι που διατίθενται 
σήμερα για τους πρόσφυγες στο Πακιστάν θα μεταφερθούν για τη στήριξη 
προγραμμάτων επαναπατρισμού και αποκατάστασης στο εσωτερικό του Αφγανιστάν. 
3.2. Διαρκής στήριξη των προσφύγων σε όλο τον κόσμο 
Η κοινοτική χορήγηση επισιτιστικής βοήθειας σε πρόσφυγες εξακολουθεί να 
είναι διαρκής και τακτική (βλ. παράρτημα 6). 
Αν και η συμφωνία μεταξύ του ΠΕΠ και της UNHCR (Ύπατης Αρμοστείας των 
Ηνωμένων Εθνών για τους ΠρόσφυγεςΙ έχει σαν αποτέλεσμα τη μείωση των 
ποσοτήτων που χορηγούνται στην UNHCR, αυτή εξακολουθεί να παραμένει ο 
κύριος συντονιστής της βοήθειας και ο πραγματικός εκπρόσωπος των προσφύγων, 
ενώ παράλληλα αυξάνεται σημαντικά η ποιοτική αξία αυτής της χορήγησης. 
Πράγματι, η αύξηση του φάσματος των παρεπόμενων προϊόντων συμβάλλει στην 
καλύτερη κάλυψη των αναγκών σε πρωτεΐνες, ανόργανες ουσίες και σε 
β ι ταμ ίνες. 
Σε σχέση με τη χορήγηση του 1991 που περιείχε ουσιαστικά 4 προϊόντα (τέιο, 
ξηρούς καρπούς, όσπρια, αραχίδες), η χορήγηση του 1992 περιλαμβάνει επίσης 
προϊόντα απογαλακτισμού, αλάτι, όσπρια, αποξηραμένους ιχθύς και τυρί. Η 
τάση αυτή θα ενισχυθεί κατά τα επόμενα έτη, επειδή, εκτός από τα θρεπτικά 
συστατικά, λαμβάνονται υπόψη ο, συνήθειες διατροφής των προσφύγων και η 
αγορά τροφίμων στις τοπικές ή περιφερειακές αγορές που μπορεί να αποτελεί 
χρήσιμο μοχλό για τις οικονομίες των περιοχών αυτών καθώς και για την 
εξοικονόμηση πόρων από το φθηνότερο μεταφορικό κόστος, ανάλογα με την 
περ ίπτωση. 
3.3. Η επισιτιστική βοήθεια που χορηγείται σε μη κυβερνητικές οργανώσεις 
Το 1992, η αξία της επισιτιστικής βοήθειας της Κοινότητας που διοχετεύτηκε 
μέσω των ΜΚΟ στο πλαίσιο του τακτικού προγράμματος ανήλθε σε 158.040 εκατ. 
ECU. 
Οι ΜΚΟ λαμβάνουν το 21,18% της συνολικής επισιτιστικής βοήθειας που 
χρηματοδοτεί η Κοινότητα. Η εφαρμογή αυτής της συνιστώσας του προγράμματος 
επισιτιστικής βοήθειας εζασφαλίςεται από την EURONAID. Υπάρχει ένας συνεχής 
διάλογος ανάμεσα σε αυτή την οργάνωση και την Επιτροπή, για τον καλύτερο 
συντονισμό και τη βελτίωση των τρόπων με τους οποίους οι ΜΚΟ διοχετεύουν 
και χρησ ιμοποιούν τη βοήθεια. 
Ο τρίτος κρίκος αυτής της αλυσίδας συνεργασίας είναι οι αντιπροσωπείες της 
Επιτροπής που διαδραματίζουν ενεργό ρόλο επί τόπου, σε όλα τα στάδια της 
εκτέλεσης των ενεργειών επισιτιστικής βοήθειας. 
- 15 -
To 1992 χορηγήθηκαν στις ΜΚΟ οι ακόλουθες συνολικές ποσότητες 
ΠΡΟΪΟΝΤΑ ΠΟΣΟΤΗΤΕΣ 
ΣΕ ΤΟΝΟΥΣ ΠΟΣΟΣΤΙΑΙΑ ΜΕΤΑΒΟΛΗ 
σε σχέση με το 1991 
Δημητριακά 
Γάλα σε σκόνη 
Ζάχαρη 
Φυτικό έλαιο 
Άλλα προϊόντα 294.558 + 4,2% 
15.111 -23,7% 
3.000 -34,3% 
15.850 +53,2% 
15,706 εκατ. ECU - 3,9% 
Το παράρτημα 7 παραθέτει τις χώρες που έλαβαν επισιτιστική βοήθεια μέσω 
ΜΚΟ, καθώς και τις ΜΚΟ μέσω των οποίων διακινήθηκε η κοινοτική βοήθεια. 
3.3.1. Είδη ενεργειών 
Κατά τη διάρκεια του 1992, οι ΜΚΟ έθεσαν σε εφαρμογή ενέργειες στους 
ακόλουθους τομείς (ο υπολογισμός πραγματοποιήθηκε με βάση τις ποσότητες). 
- σε ποσοστό % -
1992 1991 1990 
Αναπτυξιακά έργα 
Ενίσχυση στους πρόσφυγες 
Κοινωνική βοήθεια 
Επείγουσες ενέργειες 
παροχής βοήθειας 17 
5 
28 
50 18,9 
2,6 
21,6 
56,8 29, 1 
1,7 
61,2 
8,0 
Σε αντίθεση με τον πίνακα του 1991, ο παραπάνω πίνακας δεν περιλαμβάνει 
στις επείγουσες ενέργειες παροχής βοήθειας το ειδικό πρόγραμμα 
επισιτιστικής βοήθειας για το 1991. 
Η συνέχιση της κρίσιμης κατάστασης σε ορισμένες χώρες του τρίτου κόσμου, 
ιδίως της Αφρικής (πόλεμος, πείνα κλπ.) είχε σαν αποτέλεσμα πολλά 
αναπτυξιακά έργα να αντικατασταθούν με επείγουσες ενέργειες παροχής 
βοήθειας. 
Πρέπει, ωστόσο, να προσδιορίσουμε ότι στο πλαίσιο των ενεργειών επείγουσας 
παροχής βοήθειας χρησιμοποιήθηκε μία σημαντική ποσότητα επισιτιστικής 
βοήθειας για προγράμματα αμοιβής της εργασίας με τρόφιμα σε πολύ μεγάλη 
κλίμακα καθώς και για προγράμματα κοινωνικής βοήθειας. 
3.3.2 Ορισμένα παραδείγματα προγραμμάτων επισιτιστικής βοήθειας των ΜΚΟ 
CONCERN - Πρόγραμμα Διανομής Σπόρων στο νότιο Νείλο, Σουδάν 
Η CONCERN πρότεινε στην Επιτροπή την εφαρμογή ενός προγράμματος 
διανομής σπόρων σε συγκεκριμένους παραλήπτες, λόγω της ανεπάρκειας 
της παραγωγής δύο διαδοχικών ετών που οφειλόταν στην ξηρασία και στην 
επίθεση εντόμων στην επαρχία Kosti. Το σχέδιο αφορούσε τη διανομή 
συγκεκριμένων τοπικών ποικιλιών από σόργο, 
16 
κεχρί, σουσάμι, χαρούπι και αράπικο φυστίκι. 
Έγινε προσεκτική προεπιλογή των δικαιούχων και επελέγησαν 12 
διαφορετικά είδη σπόρων με γνώμονα τις διάφορες οικονομικές ανάγκες 
και τους περιβαλλοντικούς παράγοντες που διαπιστώθηκαν στο Kosti. Το 
πρόγραμμα είχε στόχο να καλύψει το 20 έως 60% των αναγκών των 
δικαιούχων σε σπόρους, οι οποίοι αντιπροσώπευαν πληθυσμό 6 0.82 5 
οικογενειών ή 350.000 ατόμων περίπου. 
Η επιτυχία του προγράμματος οφείλεται σε δύο παράγοντες: Οι 
βροχοπτώσει ς το 1992 στο Kosti ήταν κατά κανόνα ικανοποιητικές από 
άποψη ποσότητας και κατανομής και υπήρχε καλός προγραμματισμός από 
την επιλογή και αγορά των σπόρων μέχρι τη διανομή και τη σπορά. 
Υπήρξαν αναπόφευκτα ορισμένες απώλειες λόγω των αρουραίων, των 
μυρμηγκιών και του ανέμου, αλλά η συγκομιδή γενικά ικανοποίησε τις 
προσδοκίες. Όσον αφορά το σόργο και το κεχρί, 1 χλγ. σπόρων 
παρήγαγαν από 50 έως 8 0 χλγ. και η παραγωγή αράπικου φυστικού ήταν 
σημαντική πηγή κέρδους για τους γεωργούς. 
Η καλή συγκομιδή αποτελεί απόδειξη της επιτυχίας του προγράμματος της 
χρησιμοποίησης σπόρων γκι σπορά. Ελπίζουμε ότι αυτό θα συμβάλλει 
μακροπρόθεσμα στην επίλυση του προβλήματος της επάρκειας προϊόντων 
που αποτελούνται από σπόρους στην επαρχία Kosti. 
Ταμείο για τη Διάσωση των Παιδιών - Τρόφιμα για δασκάλους σχολείων 
στο Somaliland 
Το τέλος των εχθροπραξιών στην αυτοανακηρυχθείσα δημοκρατία της 
Somaliland επέτρεψε να Επαναλειτουργήσουν σταδιακά τα δημοτικά σχολεία 
σε όλη τη χώρα. Αναμενόταν ότι μετά από κάποιο διάστημα η κυβέρνηση 
θα δημιουργούσε επαρκή κεφάλαια υποκατάστασης για την πληρωμή των 
μισθών. Αυτό όμως δεν 9υνέβη και η διεθνής κοινότητα δεν ήταν πρόθυμη 
να συγκεντρώσει χρήματα για την πληρωμή των μισθών των δημοσίων 
υπαλλήλων. 
Η συγκομιδή στο Somaliland το 1992 ήταν εξαιρετικά καλή λόγω των 
ικανοποιητικοί βροχοπτώσεων και οι παραγωγοί είχαν πλεονασματική 
συγκομιδή την οποία προσπάθησαν με αγωνία να πωλήσουν με στόχο να 
αποκτήσουν χρήματα για να αγοράσουν υλικά αγαθά που είχαν χάσει κατά 
τη διάρκεια του πολέμου. 
Σε αυτό το πλαίσιο, το Ταμείο για τη Διάσωση των Παιδιών ζήτησε από 
την Κοινότητα να χρηματοδοτήσει ένα πρόγραμμα για την αγορά της 
παραγωγής σόργου (και ορισμένων ποσοτήτων ρυζιού) στην τοπική αγορά, 
με στόχο να χρησιμοποιηθούν τα ποσά αυτά για την καταβολή των μισθών 
των δασκάλων. 
Η μονάδα επισιτιστικής βοήθειας κατέληξε στην άποψη ότι τα εν δυνάμει 
οφέλη του προγράμματος αντιστάθμιζαν τους κινδύνους και έδωσε σε 
αυτό την πλήρη στήριξη της. 
Αυτό είχε σαν αποτέλεσμα να βρουν οι παραγωγοί αγορά για την 
πλεονασματική παραγωγή τους και να καλύψουν οι δάσκαλοι τις βασικές 
ανάγκες διατροφής των οικογενειών τους για 5 μήνες. Το πρόγραμμα 
αυτό έδωσε κίνητρα στους δασκάλους και αναπτέρωσε το ηθικό τους. 
Απετέλεσε, εξάλλου, ένα σημαντικό πρώτο βήμα για την αποκατάσταση της 
στοιχειώδους εκπαίδευσης στη Somaliland και πρέπει να λειτουργήσει ως 
κίνητρο και για άλλα προγράμματα. 
3.4. Επισιτιστική βοήθεια που χορηγείται σε άλλες διεθνείς οργανώσεις 
Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, εκτός από τις ΜΚΟ, έλαβαν επισιτιστική 
βοήθεια της Κοινότητας άλλες τέσσερις διεθνείς οργανώσεις. 
Οι οργανώσεις αυτές είναι. 
FICR, Διεθνής Ομοσπονδία Ερυθρού Σταυρού και Ερυθράς Ημισελήνου 
CICR, Διεθνής Επιτροπή Ερυθρού Σταυρού. 
- 17 -
UNRWA, Υπηρεσία Αρωγής και Έργων των Ηνωμένων Εθνών για τους 
Παλαιστίνιους Πρόσφυγες στη Μέση Ανατολή 
FAO, Οργάνωση Τροφίμων και Γεωργίας 
Το 1992 χορηγήθηκαν οι ακόλουθες ποσότητες: 
Δημητριακά 170.830 τόνοι 
Α.Γ.Σ. 6.581 τόνοι 
Φυτικό έλαιο 16.627 τόνοι 
Ζάχαρη 8.524 τόνοι 
Άλλα προϊόντα 12,308 εκατ. ECU 
3.4.1. FICR - Διεθνής Ομοσπονδία των Εταιρειών του Ερυθρού Σταυρού και 
της Ερυθράς Ημισελήνου 
Η τακτική επισιτιστική βοήθεια που χορηγήθηκε στη FICR το 1992 ήταν ελαφρώς 
χαμηλότερη σε σχέση με το 1991, επειδή σημαντικές ποσότητες χορηγήθηκαν 
μέσω της οργάνωσης αυτής στο πλαίσιο του ειδικού προγράμματος 1992. Έτσι, 
η οργάνωση αυτή έλαβε 10.000 τόνους δημητριακών, 500 τόνους αποκορυφωμένου 
γάλακτος σε σκόνη, 1.500 τόνους φυτικού ελαίου, 16 τόνους ζάχαρης και ποσό 
1,0 εκατ. ECU για την αγορά άλλων προϊόντων (βλ. παράρτημα 8). 
Όσον αφορά την κατανομή των δημητριακών, δόθηκε προτεραιότητα σε δύο χώρες 
του Κέρατος της Αφρικής, στην Αιθιοπία και την Κένυα. 
Η βοήθεια στην Κένυα χορηγήθηκε λόγω των έκτακτων συνθηκών στη Σομαλία και 
της συρροής προσφύγων από τη χώρα αυτή στην Κένυα, σε συνδυασμό με την 
ξηρασία στο βόρειο τμήμα της Κένυας. 
Η βοήθεια στην Αιθιοπία εντάχθηκε κυρίως στο πλαίσιο ενός προγράμματος 
αρωγής ατόμων που μετακινήθηκαν λόγω των συγκρούσεων. 
Αντίθετα, το σύνολο των 500 τόνων αποκορυφωμένου γάλακτος σε σκόνη 
διατέθηκε, μεταξύ άλλων, σε προγράμματα βοήθειας σε ορφανοτροφεία και σε 
προγράμματα διανομής γάλακτος σε 5 χώρες της Κεντρικής και Νότιας Αφρικής. 
3.4.2. CIRC - Διεθνής Επιτροπή Ερυρθού Σταυρού 
Το 1992 χορηγήθηκαν στη CICR οι διπλάσιες ποσότητες επισιτιστικής βοήθειας 
σε σχέση με το 199 1, οι οποίες ήταν ήδη πενταπλάσιες από τις ποσότητες των 
προηγούμενων ετών. Η βοήθεια αυτή είχε ως κύριους δικαιούχους το 1992 τη 
Σομαλία και τη Μοζαμβίκη (βλ. παράρτημα 9). 
Στη Σομαλία, η CICR και το ΠΕΠ έθεσαν σε εφαρμογή μία ενέργεια παροχής 
βοήθειας για τη διάθεση 50.000 τόνων τροφίμων μηνιαίως, από τους οποίους 
τους 20.000 τόνους μέσω της CICR και τους 30.000 τόνους μέσω του ΠΕΠ. Η 
βοήθεια της CICR συγκεντρώθηκε κυρίως στις περιοχές των οποίων ο πληθυσμός 
πλήττεται σοβαρά, και οι οποίες είναι κυρίως οι περιοχές Barder, Baidoa και 
Belet-Uen, όπως και στις πόλεις Kismayo και Mogadiscio. Περισσότερα από 1 
εκατομύριο ζεστά γεύματα ετοιμάζονταν και διανέμονταν ημερησίως σε 900 
ειδικές εγκαταστάσεις της Κοινότητας, για τη διαχείριση των οποίων ήταν 
αρμόδιες ομάδες γυναικών και ηλικιωμένων ατόμων, με στόχο να μειωθούν στο 
ελάχιστο οι κίνδυνοι κλοπής από ομάδες ενόπλων. 
Το 1992 η CICR διένειμε στη Σομαλία περισσότερους από 160.000 τόνους 
τροφίμων που χορήγησε η Ευρωπαϊκή Κοινότητα. 
Στη Μοζαμβίκη, η συμφωνία που επιτεύχθηκε τον Ιούλιο ανάμεσα στους 
- 18 -
αντιμαχόμενους, επέτρεψε στη CICR να διοχετεύσει μαζικά επισιτιστική 
βοήθεια σε πολλές απομονωμένες περιοχές της χώρας. 
3.4.3. UNRWA 
Στο πλαίσιο της τριετούς συμβάσεως που συνήψαν η Ευρωπαϊκή Κοινότητα και η 
UNRWA, χορηγήθηκαν 23 εκατ. ECU για το εκπαιδευτικό πρόγραμμα, 3 εκατ. ECU 
για το πρόγραμμα υγείας και 2 εκατ. ECU για το πρόγραμμα συμπληρωματικής 
διατροφής. 
Τα προϊόντα αυτά διανεμήθηκαν δωρεάν στους παλαιστίνιους πρόσφυγες που 
κατέγραψε η UNRWA και εντάχθηκαν στα κανονικά επ ισι τιστικά προγράμματα 
(διανομή σε άτομα με τις μεγαλύτερες ανάγκες, επισιτιστικό πρόγραμμα για τα 
κέντρα επαγγελματικής κατάρτισης και πρόγραμμα συμπληρωματικής διατροφής). 
Το παράρτημα 10 παραθέτει τα στοιχεία της κοινοτικής επισιτιστικής βοήθειας 
μέσω της UNRWA το 1992. 
3.4.4. FΑΟ 
Το 1989 και το 1990, προγραμματίστηκε η χορήγηση δημητριακών, φυτικού 
ελαίου και ζάχαρης στην Αϊτή. Στάθηκε, εντούτοις, αδύνατο να εφαρμοσθούν 
στην πράξη αυτές οι δύο αποφάσεις κατά τη διάρκεια αυτών των δύο ετών, λόγω 
των αντιρρήσεων που προέβαλαν επανειλημμένα οι αρχές της Αϊτής για το είδος 
και την ποιότητα αυτών των προϊόντων. 
Το 1991, ενώ συνεχίζονταν οι διαπραγματεύσεις ανάμεσα στις Βρυξέλλες και το 
Port-au-Prince για το θέμα αυτό, το πραξικόπημα της 30.9.1991 με το οποίο 
ανετράπη ο πρόεδρος Aristide, προκάλεσε τη διακοπή αυτών των άμεσων επαφών 
ανάμεσα στις αρχές της Κοινότητας και της Αϊτής καθώς και την αναστολή κάθε 
διαδικασίας συνεργασίας με τη χώρα αυτή. 
Ωστόσο, για να μην υποστεί ο ίδιος ο λαός τις συνέπειες αυτών των γεγονότων 
από τα οποία ήδη δοκιμάστηκε σκληρά και επειδή απειλείτο από την πείνα, η 
Κοινότητα αποφάσισε να μετατρέψει τη χορήγηση άμεσης εισιτιστικης βοήθειας 
σε έμμεση βοήθεια. Ανέθεσε στις ΜΚΟ της χώρας τη διανομή της βοήθειας της 
στα πτωχότερα τμήματα του πληθυσμού και στη FAO τη διανομή σπόρων προς 
σπορά στους γεωργούς. 
Έτσι, η Επιτροπή αποφάσισε το Μάιο και το Νοέμβριο του 1991 να αποστείλει 
στην Αϊτή τις ποσότητες του προγράμματος του 1989 και ένα μέρος των 
ποσοτήτων του προγράμματος 1990, και στη συνέπεια τον Αύγουστο του 1992 και 
το Φεβρουάριο του 1993 αποφάσισε την αποστολή των υπολοίπων ποσοτήτων του 
προγράμματος του 199 0. 
Εξάλλου, τον Ιούνιο του 1993, αφού είχε ι διαπιστώσει την πλήρη επιτυχία των 
δυο προηγούμενων προγραμμάτων της διανομής σπόρων προς σπορά, η Επιτροπή 
αποφάσισε την εκτέλεση ενός τρίτου προγράμματος διανομής σπόρων, υπέρ της 
Αϊτής, πάντοτε μέσω της FAO. 
- 19 -
4. ΟΙ ΠΟΛΥΕΤΕΙΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ 
Η Κοινότητα επιθυμεί η επισιτιστική της βοήθεια, εκτός από τις επείγουσες 
παρεμβάσεις, να αποτελεί πρωτίστως ένα αναπτυξιακό μέσο και για το λόγο 
αυτό οι πολυετείς ενέργειες αποτελούν ένα από τους καλύτερους τρόπους για 
να εντάσσεται η επισιτιστική βοήθεια σε μία συνολικότερη αναπτυξιακή 
πολι τική. 
Το 1992, συνεχίστηκε η 
Flood), και την Τυνησία. εφαρμογή πολυετών έργων στην Ινδία (Επιχείρηση 
Κατά το έτος αυτό ολοκληρώθηκε η διετής δράση σε συνεργασία με την UNRWA 
και το πρόγραμμα υπέρ του Πράσινου Ακρωτηρίου και ακυρώθηκε η χορήγηση που 
προορίζονταν για την Μπουρκινα Φάσο. 
Το 1992 ελήφθη μία μόνο απόφαση για πολυετή δράση, το πρόγραμμα IFADEP υπέρ 
τ ου Μπαγκ λαν τ έ ς. 
ΧΩΡΑ ΚΑΙ ΔΙΑΡ­
ΚΕΙΑ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ 
ΙΝΔΙΑ 1992/93 
ΤΥΝΗΣΙΑ 1991/96 
UNRWA 1991/92 
ΠΡΑΣΙΝΟ ΑΚΡΩΤΗ­
ΡΙΟ 1990/91/92 
ΜΠΑΓΚΛΑΝΤΕΣ 
1992/97 
ΣΥΝΟΛΟ ΙΣΟΔΥΝΑΜΑ 
ΔΗΜΗΤΡΙΑΚΩΝ 
6.270 τόν. 
9.000 τόν.* 
140.000 τόν. 
155.270 τόν. ΦΥΤΙΚΟ 
ΕΛΑΙΟ 
1.921 τόν. 
800 τόν. 
2.721 τόν. ΓΑΛΑ ΣΕ 
ΣΚΟΝΗ 
15.000 Τόν. 
3.000 τόν. 
3.927 τόν. ΖΑΧΑΡΗ 
5.000 τόν. 
2.924 τόν. ΆΛΛΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ 
5,5 εκατ. ECU 
5,5 εκατ. ECU 
* 3.750 τόνοι ρυζιού 
- 20 -
4.1. Ινδία - Επιχείρηση Flood III 
Η Επιχείρηση Flood III είναι ένα έργο για την εδραίωση και την ολοκλήρωση 
του προγράμματος για την ανάπτυξη των γαλακτοκομικών συνεταιρισμών στην 
Ινδία που εφαρμόζεται από το 1988 έως το 1994. Στο πλαίσιο αυτής της 
συμφωνίας, η Κοινότητα θα χορηγήσει 75.000 τόνους αποκορυφωμένου γάλακτος 
σε σκόνη και 25.000 τόνους βουτυρέλαιου. Η μέχρι σήμερα χορηγήσεις ήταν οι 
ακόλουθες : 
Έτος 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 ΑΓΣ 
12.000 
18.000 
15.000 
Ενδιάμεση αξιολόγηση 
15.000 Βουτυρέλαιο 
000 
000 Υποκατάστατα 
5 εκατ. ECU = 3.500 BO 
To 1992 ξανάρχισαν οι παραδόσεις, οι οποίες είχαν σταματήσει με την 
ολοκλήρωση της ενδιάμεσης αξιολόγησης. Οι παραδόσεις του ΑΓΣ 
προγραμματίστηκαν για το Σεπτέμβριο και τον Οκτώβριο του 1992, αλλά οι 
υψηλές τιμές του προϊόντος αυτού στην ευρωπαϊκή αγορά και οι μικρές 
διαθέσιμες ποσότητες γάλακτος καθυστέρησαν την περίοδο των παραδόσεων, με 
αποτέλεσμα η πραγματική παράδοση του προϊόντος να πραγματοποιηθεί με το 
εζήζ χρονοδιάγραμμα: 
- 6.000 
- 6.000 1992 (με τιμή από μετρικοί τόνοι παραδόθηκαν το Νοέμβριο του 
1.580-1.629 ECU/τόνο) 
μετρικοί τόνοι παραδόθηκαν το Δεκέμβριο του 1992 (με τιμή από 
1.445-1-465 ECU/τόνο) 
- 3.000 μετρικοί τόνοι παραδόθηκαν τον Απρίλιο του 1993 (τιμή 1.465 
ECU/τόνο). 
Παρά τις πολιτικές ταραχές στην Ινδία, που είχαν σαν αποτέλεσμα την 
απαγόρευση της κυκλοφορίας στο λιμάνι της Καλκούτας, δεν ανέκυψαν σημαντικά 
προβλήματα. Οι παραδόσεις βουτυρέλαιου ανεστάλησαν λόγω των μεγάλων 
αποθεμάτων αυτού του προϊόντος στην Ινδία. 
4 -2. Μπαγκλαντ έ ς 
Κατά τη διάρκεια του 1992 στο πλαίσιο της συνολικής στρατηγικής για την 
μετάβαση από τις ad-hoc χορηγήσεις επισιτιστικής βοήθειας προς πολυετή 
προγράμματα επισιτιστικής βοήθειας με αναπτυξιακούς στόχους, η Κοινότητα 
έλαβε την απόφαση να χρηματοδοτήσει ένα Ολοκληρωμένο Αναπτυξιακό Πρόγραμμα 
Υποστηριζόμενο με Επισιτιστική Βοήθεια (IFADEP) στο Μπανγκλαντές. 
Για το όλο πρόγραμμα προβλέπεται η χορήγηση επισιτιστικής βοήθειας που 
υπερβαίνει τις 56 0.000 τόνους δημητριακών και η παροχή χρηματοδοτικής και 
τεχνικής βοήθειας 30 εκατ. ECU για περίοδο έξι ετών. Προβλέπεται ότι η 
επισιτιστική βοήθεια της Κοινότητας προς το Μπανγκλαντές θα μειώνεται 
σταδιακά από τα σημερινά επίπεδα των 140.000 τόνων σε ποσότητα που μόλις θα 
υπερβαίνει τους 20.000 τόνους το 1997, όσο η χώρα θα γίνεται αυτάρκης σε 
δημητριακά. 
Το έργο αυτό συνδυάζει και αλληλοσυμπληρώνει τη χρηματοδοτική και τεχνική 
βοήθεια της Κοινότητας με την επισιτιστική βοήθεια. Έχει στόχο την ανύψωση 
του βιοτικού επιπέδου και της ποιότητας ζωής του φτωχού πληθυσμού στις 
αγροτικές περιοχές του Μπανγκλαντές, ρε στόχο τη σταδιακή μείωση της 
συνολικής απαιτούμενης επισιτιστικής βοήθειας, όσο θα αυξάνεται η εγχώρια 
παραγωγή. Το πρόγραμμα που θα εφαρμόςεται σε στενή συνεργασία με το ΠΕΠ, 
καλύπτει τους έξης τέσσερις επιμέρους τομείς: στήριξη των άπορων γυναικών 
στις αγροτικές περιοχές, ανάπτυξη της αλιείας μικρής κλίμακας σε γλυκά 
ύδατα, ανάπτυξη των αγορών και ενίσχυση των θεσμών. 
21 -
To IFADEP θα αυξήσει την αναπτυξιακή επίπτωση της κοινοτικής επισιτιστικής 
βοήθειας με την προώθηση και την επίδειξη του συνδυασμού της επισιτιστικής 
βοήθειας με τη χρηματοδοτική και τεχνική βοήθεια σε έργα τα οποία 
συμβάλλουν στη μείωση της φτώχειας και στην αγροτική ανάπτυξη καθώς και με 
τη χρησιμοποίηση των κεφαλαίων υποκατάστασης για αναπτυξιακές επενδύσεις 
στη χώρα. 
4.3. Μπουρκ ίνα Φάσο 
Στις 8 Μαΐου του 1992 εστάλη στη Μπουρκίνα Φάσο μια επίσημη επιστολή με 
τους όρους χορήγησης της βοήθειας. Παρά τις επανειλημμένες κρούσεις της 
αντιπροσωπείας της Κοινότητας στην Ουαγκατούγκου δεν υπήρξε καμία απάντηση. 
Εξάλλου, η Μπουρκίνα Φάσο υπέβαλε στην Επιτροπή αίτηση για τη χορήγηση 
επισιτιστικής βοήθειας σε ρύζι και όχι σε σιτάρι όπως είχε ήδη προβλεφθεί 
στη συμφωνία. 
Η αίτηση αυτή, δεν ήταν μόνο απαράδεκτη λόγω της καλής συγκομιδής ρυζιού 
στη χώρα αυτή, αλλά επειδή έθετε υπό αμφισβήτηση τη βάση της διαρθρωτικής 
βοήθειας σε σιτάρι που είχε αποφασισθεί και της οποίας η χορήγηση θα 
μείωνε την πίεση που ασκούν στο ισοζύγιο πληρωμών της χώρας οι τακτικές 
εισαγωγές αυτού του προϊόντος. 
Κρίθηκε αναγκαίο να διασαφηνιστεί η κατάσταση της αγοράς δημητριακών στη 
χώρα αυτή, στο πλαίσιο της νέας πολιτικής που έθεσε σε εφαρμογή η χώρα πριν 
να γίνει αποδέσμευση οποιαδήποτε νέας ποσότητας επισιτιστικής βοήθειας. 
Για το λόγο αυτό η Επιτροπή αποφάσισε να ακυρώσει τη βοήθεια των 7.000 
τόνων δημητριακών για το 1992 και να προβεί σε αξιολόγηση της κατάστασης 
στη Μπουρκίνα Φάσο, για να καθορίσει εάν οι τοπικές συνθήκες δικαιολογούν 
την παράταση της συμφωνίας για το έτος 19 93. 
- 22 -
5. ΕΠΕΙΓΟΥΣΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ 
Το παράρτημα 11 παραθέτει τη συνολική ποσότητα τροφίμων που χορηγήθηκαν με 
τη μορφή επείγουσας βοήθειας. Το μεγαλύτερο μέρος αυτής της βοήθειας 
πραγματοποιήθηκε από τις ΜΚΟ και τις Διεθνείς Οργανώσεις και καταβάλλονται 
συμπληρωματικές προσπάθειες στο πλαίσιο του ειδικού προγράμματος. οι 
παρακάτω περιστάσεις για τις οποίες χρειάστηκε η παροχή επείγουσας βοήθειας 
το 1992 δείχνουν ότι η βοήθεια αυτή απαιτείται σε πολύ διαφορετικές 
καταστάσεις (πλημμύρες, κύματα προσφύγων, πόλεμος, ξηρασία κλπ.) και συχνά 
αποτελούν το πρώτο στάδιο ~ιιας παρατεταμένης προσπάθειας για την 
αποκατάσταση και την ανάπτυξη των περιοχών που έχουν πληγεί. 
5.1. Επείγουσα επισιτιστική βοήθεια μέσω της FICR 
Οι σημαντικότερες αποφάσεις για τη χορήγηση επισιτιστικής βοήθειας μέσω της 
FICR αφορούσαν τις έξης χώρες: 
Καμπότζη : 11.500 τόνοι ισοδυνάμου δημητριακών με τη μορφή 6.000 τόνων 
ρυςιού (που αγοράστηκαν στο Βιετνάμ) για την παροχή βοήθειας στον 
πληθυσμό τεσσάρων επαρχιών στο βορειοανατολικό τμήμα της χώρας που 
επλήγησαν από πλημμύρες οι οποίες κατέστρεψαν τις φυτείες ρυζιού. 
Μαλάουϊ: 13.500 τόνοι δημητριακών, εκτός από τις ποσότητες που είχαν 
ήδη καθοριστέ ί στο πλαίσιο του ειδικού προγράμματος για το 1992, για 
την παροχή βοήθειας σε 600.000 άτομα, στα οποία περιλαμβάνονται 
πρόσφυγες απο τη Μοζαμβίκη και ο τοπικός πληθυσμός, λόγω της ξηρασίας 
σε αυτή την περιοχή. 
5.2. Ρουάντα 
Η επισιτιστική βοήθεια στην Ρουάντα έφθασε το 1992 σε άνευ προηγουμένου 
επίπεδα· δυστυχώς το επίπεδο αυτό δεν επιτεύχθηκε το 1993 επειδή η πολιτική 
κατάσταση εξακολουθεί να παρέμενε ι δύσκολη, και συνεχίζονται οι προσπάθειες 
για την παροχή βοήθειας. Κατά το 1992 ο αριθμός των ατόμων που αναγκάσθηκαν 
να μετακινηθούν λόγω των συγκρούσεων στο βόρειο τμήμα της χώρας 
υπερδιπλασιάστηκε και υπερέβη τα 350.000 άτομα. Η Ρουάντα είναι μία χώρα 
που αντιμετωπίζει τρομακτικές ανάγκες διαρθρωτικής ενίσχυσης, λόγω της 
εξάρτησης της από τις εξαγωγές καφέ για την εξυπηρέτηση του αυξανόμενου 
χρέους της, της εξαιρετικά μεγάλης δημογραφικής πίεσης που απειλεί την 
επισιτιστική ασφάλεια της χώρας και της εξαιρετικά δύσκολης πρόσβασης σε 
αυτήν, επειδή είναι μεσόγεια χώρα που απέχει περισσότερο από 1.000 χλμ. από 
την ακτή. Παρόλα αυτά, η ασταθής πολιτική κατάσταση στη χώρα αυτή δεν 
επέτρεψε στην Επιτροπή να υλοποιήσει ένα πιο μακροπρόθεσμο πρόγραμμα 
διαρθρωτικής ενίσχυσης για το λαό της Ρουάντα. Σχεδόν όλες οι ποσότητες 
επισιτιστικής βοήθειας που χορηγήθηκαν μέχρι σήμερα είχαν το χαρακτήρα 
επείγουσας και ανθρωπιστικής βοήθειας. 
Η επισιτιστική βοήθεια της Επιτροπής προς τη Ρουάντα δεν υπήρξε τόσο 
αποτελεσματική όσο θα ανέμενε κανείς. Η συνεχής αύξηση του αριθμού των 
μετακινούμενων ατόμων και τα μεγάλα χρονικά διαστήματα που απαιτούνται για 
τη μεταφορά της βοήθειας από την Ευρώπη, είχαν σαν αποτέλεσμα ελάχιστες 
ποσότητες τροφίμων να φθάνουν πάρα πολύ αργά. Τελικά τα τρόφιμα αγοράζονταν 
στην ίδια τη χώρα ή στην ευρύτερη περιοχή, αλλά η μεταφορά των τροφίμων 
ακόμα και στην ίδια την περιοχή είναι προβληματική. Η Επιτροπή δεν έχει 
πολλές δυνατότητες να επιβάλει στους εμπολέμους να σταματήσουν τις 
εχθροπραξίες και βραχυπρόθεσμα η κατάσταση είναι δεδομένη. Για το λόγο 
αυτό, εάν θέλουμε να βελτιώσουμε τις ενέργειες αυτού του είδους στο μέλλον, 
πρέπει οπωσδήποτε να υπάρξει το συντομότερο συντονισμός ανάμεσα στους 
χορηγούς και για να αποκτήσουμε μία σαφέστερη εικόνα των αναγκών και για 
να προγραμματίσουμε την άφιξη της βοήθειας. Εάν λάβουμε υπόψη ότι οι 
περισσότεροι χορηγοί προσλαμβάνουν επί τόπου εμπειρογνώμονες, δεν είναι 
αδύνατον να επιτευχθεί αυτός ο συντονισμός. Η αλληλοενημέρωση των χορηγών 
εκ των υστέρων δεν βοηθά να σώσουμε ζωές. 
- 23 -
5.3. Κένυα 
Η Κένυα ήταν σημαντικός δικαιούχος επισιτιστικής βοήθειας το 1992. Αν και 
ένα μεγάλο μέρος αυτών των τροφίμων προέρχονταν από το ειδικό πρόγραμμα, 
χορηγήθηκαν και σημαντικές ποσότητες στο πλαίσιο του τακτικού προγράμματος. 
Κατά το 1992 η κατάσταση στην Κένυα δημιούργησε ανησυχία λόγω της μαζικής 
άφιζης προσφύγων από τη Σομαλία, το Σουδάν και την Αιθιοπία. Το γεγονός 
αυτό συνέπεσε με μία περίοδο σοβαρής ξηρασίας και με μία περίοδο κατά την 
οποία η κυβέρνηση της Κένυα βρισκόταν σε δυσμένεια μεταξύ των χορηγών. 
Πράγματι, μία επισκόπηση του έτους εμπορίας 1991/1992 απεκάλυψε ότι η 
παραγωγή ήταν μειωμένη για τρίτο κατά σειρά έτος. Έτσι, υπήρχε για άλλη 
μία φορά ανάγκη για επισιτιστική Βοήθεια, η οποία αυτή τη φορά ήταν 
εντονότερη. Λόγω των δυσκολιών που είχαν ανακύψει κατά το παρελθόν, κρίθηκε 
ότι έπρεπε να βελτιωθεί η διαχείριση αυτής της Βοήθειας μέσω μη 
κυβερνητικών δικτύων. Για το λόγο αυτό η βοήθεια χορηγήθηκε στις ΜΚΟ και 
τις διεθνείς οργανώσεις αρωγής (κυρίως στο ΠΕΠ και τη FICR)· Το ΠΕΠ ήταν 
κατεξοχήν αρμόδιο για την κάλυψη των αναγχώ^ των θυμάτων της ξηρασίας και η 
FICR για την παροχή της βοήθειας στους πρόσφυγες. Ορισμένα από τα προϊόντα 
ήταν δυνατόν να αγορασθούν στην τοπική αγορά, π. χ. φασόλια και ορισμένα 
δημητριακά, αλλά οι υπόλοιπες ποσότητες έπρεπε να εισαχθούν από την Ευρώπη. 
Υπήρχε έλαιο στην αγορά της Κένυα, αλλά σε αποτρεπτικές τιμές. 
Η παρέμβαση της Επιτροπής στην Κένυα κατά το 1992 απετέλεσε σε μεγάλο βαθμό 
ανταπόκριση σε μία κατάσταση που είχε ήδη προβλεφθεί. Η συνεργασία ανάμεσα 
στις διάφορες υπηρεσίες επιτόπου εφαρμογής του προγράμματος, τις υπηρεσίες 
της κυβέρνησης και τους χορηγούς ήταν απαραίτητη για να εξασφαλιστεί η 
σωστή διαχείριση της επισιτιστικής βοήθειας της Κοινότητας. Και οι αρχές 
της Κένυα και οι χορηγοί ήσαν ανέτοιμοι να αντιμετωπίσουν το μέγεθος της 
καταστροφής στην Κένυα με αποτέλεσμα να είναι πολύ δύσκολο να εντοπισθούν 
αυτοί που είχαν πράγματι ανάγκη από τη βοήθεια και να φθάσει η βοήθεια 
πράγματι σε αυτούς. Τα προβλήματα των πολιτικών αναταραχών και της 
ασφάλειας (που οφείλονται στην προαναφερθείσα συρροή προσφύγων και στις 
εκλογές το Νοέμβριο του 1992) δημιούργησαν περισσότερες δυσκολίες στις 
προσπάθειες επισιτιστικής βοήθειας, θα είναι και για το 1993 αναγκαία η 
χορήγηση βοήθειας για να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα των προσφύγων που 
εξακολουθεί να υπάρχει. 
- 24 -
6. ΤΡΙΜΕΡΕΙΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ 
Η κοινή γνώμη θεωρεί συχνά τη χορήγηση επισιτιστικής βοήθειας σαν εύκολο 
τρόπο απαλλαγής από τα πλεονάσματα της γεωργικής παραγωγής με την αποστολή 
οποιουδήποτε προϊόντος στις φτωχές χώρες, χωρίς να λαμβάνονται υπόψη οι 
πραγματικές τους ανάγκες. 
Σύμφωνα με ορισμένες άλλες επικρίσεις, η επισιτιστική βοήθεια μπορεί να 
προκαλέσει διαταραχή στην τοπική παραγωγή, επειδή πλημμυρίζουν οι αγορές με 
εισαγόμενα προϊόντα τα οποία είναι ανταγωνιστικά προς τα εγχώρια προϊόντα 
και τα οποίοι δεν ανταποκρίνονται πάντοτε στις καταναλωτικές ανάγκες. 
Το 1974 το Διεθνές Συμβούλιο Τροφίμων κάλεσε τους χορηγούς να αρχίσουν να 
αγοράζουν προϊόντα από τις αναπτυσσόμενες χώρες για τους σκοπούς της 
επισιτιστικής Βοήθειας. Η διαδικασία αυτή διευκολύνει τις ενέργειες 
επισιτιστικής βοήθειας, επειδή συμβάλλει στο να φθάνουν γρήγορα στους 
δικαιούχους τα απαιτούμενα προϊόντα, και στις περισσότερες περιπτώσεις με 
χαμηλότερο κόστος, προωθεί το εμπόριο ανάμεσα στις αναπτυσσόμενες χώρες και 
βοηθά τις χώρες με πλεονάσματα τροφίμων να βρουν αγορά για τη διάθεση των 
προϊόντων τους. 
Αυτού του είδους οι ενέργειες καλούνται ΤΡΙΜΕΡΕΙΣ και τα τρία συμβαλλόμενα 
μέρη ε ίνα ι : 
Η χώρα που προμηθεύει το προϊόν. 
Η χώρα που είναι ο παραλήπτης του προϊόντος. 
Ο χρηματοδότης της ενέργειας. 
Η πρώτη ΤΡΙΜΕΡΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑ που πραγματοποίησε η Ευρωπαϊκή Κοινότητα ήταν το 
1978, όταν αγοράστηκε λευκός αραβόσιτος από τη Ζάμπια για να αποσταλεί ως 
επισιτιστική βοήθεια στη Μποτσουάνα. Στη συνέχεια, οι ενέργειες αυτού του 
είδους παρουσίασαν μεγάλη ανάπτυξη και σήμερα το 10 έως 15% της 
επισιτιστικής βοήθειας της Κοινότητας χορηγείται με τον τρόπο αυτό. 
Ακόμη και όταν το προϊόν είναι διαθέσιμο στην κοινοτική αγορά, η επιτόπου 
αγορά του σε μία αναπτυσσόμενη χώρα μπορεί να έχει θετικότερη επίπτωση στην 
οικονομία της χώρας αποστολής, εφόσον επιτρέπει την προμήθεια ενός 
περισσότερο αποδεκτού φάσματος προϊόντων. Αυτό ισχύει κυρίως στην περίπτωση 
των χωρών που δέχονται μεγάλα κύματα προσφύγων από μία γειτονική χώρα. Σε 
χώρες που βρίσκονται στο στάδιο της ανόρθωσης μετά από πόλεμο, η αγορά των 
προϊόντων επιτόπου μπορεί να ενθαρρύνει την επανεγκατάσταση των γεωργών, 
ενώ σε μεγαλύτερες, χώρες το πλεόνασμα σε ένα τμήμα της χώρας μπορεί να 
χρησιμοποιηθεί για να αντισταθμίσει την έλλειψη σε ένα άλλο τμήμα της. 
Παραθέτουμε ορισμένα πρόσφατα παραδείγματα τριμερών ενεργειών επισιτιστικής 
βοήθειας που είχαν πολύ μεγαλύτερη συμβολή στη γενικότερη ανάπτυξη από τις 
συνήθεις χορηγήσεις, επισιτιστικής βοήθειας: 
- Μετά τη συγκομιδή του 1992 στη Μοζαμβίκη υπήρχε πραγματικός φόβος να 
μην μπορέσουν οι εγχώριοι παράγωγοι να πωλήσουν την πλεονασματική 
παράγωγη τους, επειδή η αγορά είχε κατακλεισθεί από φθηνό κίτρινο 
αραβόσιτο και τρόφιμα για δωρεάν διανομή. Η Κοινότητα είχε τη 
δυνατότητα, μέσω των τριμερών ενεργειών, να αγοράσει 15.000 μετρικούς 
τόνους αραβόσιτο από το πλεόνασμα για το πρόγραμμα επισιτιστικής 
βοήθειας στη Μοζαμβίκη. 
25 -
Η αγορά αυτή ενθάρρυνε τους παραγωγούς να Γαναφυτεύσουν για τη 
συγκομιδή του 1993 και η τέλεια κατανομή των βροχοπτώσεων κατά την 
περίοδο καλλιέργειας είχε θετικά αποτελέσματα στις κεντρικές και 
βόρειες επαρχίες της χώρας, με αποτέλεσμα να υπάρξει πλεόνασμα 90.000 
τόνων λευκού αραβόσιτου. Υπάρχει ελπίδα ότι θα είναι και πάλι δυνατό 
να αγορασθεί το πλεόνασμα αυτό για προγράμματα επισιτιστικής βοήθειας 
στη Μοζαμβίκη. 
Οι πλημμύρες το 1992 στην περιοχή Béni της Βολιβίας κατέστρεψαν τις 
καλλιέργειες ρυζιού στην περιοχή αυτή και η Κοινότητα χορήγησε 
επείγουσα επισιτιστική βοήθεια. Υπήρξε δυνατότητα και αγοράσθηκαν όλα 
τα απαιτούμενα τρόφιμα, δημητριακά, έλαιο και φασόλια, σε άλλες 
περιοχές της Βολιβίας και εστάλησαν αμέσως στο Béni. Πραγματοποιήθηκε 
αποστολή ρυζιού για την αντικατάσταση του ρυζιού που χάθηκε με τις 
πλημμύρες και επιπλέον απεστάλησαν σπόροι ρυζιού στους γεωργούς για 
να πραγματοποιήσουν νέες φυτεύσεις και να ορθοποδήσουν οικονομικά. 
Πραγματοποιήθηκαν τριμερείς αγορές στις εξής περιπτώσεις που το 
προϊόν δεν ήταν διαθέσιμο, λόγω εποχιακών ελλείψεων, στην ευρωπαϊκή 
αγορά. 
156 μετρικοί τόνοι κονσερβών σαρδέλλας από το Μαρόκο εστάλησαν 
στην UNRWA στην Ιορδανία. 
- 125 μετρικοί τόνοι χουρμάδων αγοράσθηκαν, αντί για σταφύλια, στην 
τοπική αγορά της Αλγερίας για την UNHCR. 
30.000 μετρικοί τόνοι ρυζιού για τη Μοζαμβίκη, 8.333 μετρικοί 
τόνοι ρυζιού για την Τανζανία και 3.000 μετρικοί τόνοι ρυζιού για 
τις Κομόρες αγοράστηκαν από το Βιετνάμ. 
Αυτές είναι απλώς ορισμένες από τις πολλές ενέργειες που πραγματοποίησε η 
Κοινότητα σε τριμερή βάση και δείχνουν την πολυμορφία αυτών των ενεργειών 
και το ρόλο τους στο πλαίσιο των προγραμμάτων επισιτιστικής βοήθειας. 
ΤΡΙΜΕΡΕΙΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ - ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ 1992<*> 
ΠΕΠ 
UNHCR 
UNRWA 
EURONAID 
CICR 
FICR 
EEK 
EEK ΓΙΑ ΤΙΣ ΟΡΓΑΝΩΣΕΙΣ 60.645 μετρικοί τόνοι 
726 μετρικοί τόνοι 
069 μετρικοί τόνοι 
139.057 μετρικοί 
387 μετρικοί τόνοι 
•/.210 μετρικοί τόνοι 
35.512 μετρικοί τόνοι 
19.343 μετρικοί ] 
69 τόνο ι 
τόνο ι 
ΣΥΝΟΛΟ 332.949 μετρικοί τόνοι 
Αυτή η συνολική ποσότητα, που αποτελείται από 25 διαφορετικά προϊόντα, έχει 
πραγματική αξία 81.137.235 ECU. 
(*) η κατάσταση στις 10.4.93 
- 26 -
7. ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ 
7.1. Συγχρηματοδότηση - Άρθρο Β7-5011 
Κατά το 1992 καταβλήθηκαν προσπάθειες να υπάρξει μεγαλύτερη ευελιξία στον 
προϋπολογισμό ως προς τις δυνατότητες συγχρηματοδότησης σε σχέση με το 
παρελθόν. Δεν έγινε τροποποίηση του κανονισμού, αλλά στα σχόλια για τον 
προϋπολογισμό έγινε αποδεκτή αυτή η δυνατότητα. Έτσι ένα κονδύλιο του 
προϋπολογισμού που είχε στην αρχή μάλλον περιορισμένη χρήση εξελίχθηκε κατά 
την πενταετή περίοδο που ίσχυε σε ένα χρήσιμο και ευέλικτο αναπτυξιακό 
μέσο. 
Το μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού για το 1992 χορηγήθηκε σε ΜΚΟ (4 
εκατ. ECU) με μία εφάπαξ χορήγηση στην EURONAID, ενώ τα επιμέρους έργα 
εγκρίνονταν μετά την υποβολή τους. Το ίδιο σύστημα εφαρμόστηκε με την 
CICR, στην οποία χορηγήθηκε 1 εκατ. ECU. Η CICR αντιμετώπισε περισσότερες 
δυσκολίες για την απορρόφηση του ποσού αυτού και εγκρίθηκε τελικά τον 
Ιούλιο του 1993 ένα σχέδιο για τη χρησιμοποίηση του υπολοίπου. 
Επειδή κατά το 1991 πραγματοποιήθηκαν ορισμένες σημαντικές αλλαγές, όπως η 
πρακτική των προκαταβολών με βάση τη συνολική συμφωνία και όχι για κάθε 
έργο χωριστά και η θέσπιση ορισμένων δυνατοτήτων ελιγμών ως προς τις 
ποσότητες που πρέπει να αγοραστούν, το 1992 θεωρήθηκε ως έτος κατά το οποίο 
έπρεπε να ελεγχθούν αυτές οι αλλαγές. Η εμπειρία ήταν θετική και είμασε 
πλέον ελεύθεροι να ακολουθήσουμε αυτήν την προσέγγιση και να παρέχουμε 
περισσότερες δυνατότητες καθημερινής διαχείρισης στο πλαίσιο των 
δυνατοτήτων συγχρηματοδότησης στις δικαιούχες οργανώσεις κατά το 1993 και 
το 1994. 
Εκδηλώθηκε μεγάλο ενδιαφέρον για τη συγχρηματοδότηση ΜΚΟ που δρουν στην 
Ασία, και το 23% του προϋπολογισμού χορηγήθηκε για έργα σε αυτήν την 
περιοχή. Το γεγονός αυτό συνδυάστηκε με μία μείωση του αριθμού των έργων 
στην αφρικανική ήπειρο, τα οποία απορρόφησαν το 75% του προϋπολογισμού. Μία 
άλλη εξέλιξη, η οποία δείχνει την μελλοντική κατεύθυνση αυτού του κονδυλίου 
του προϋπολογισμού, είναι το γεγονός ότι το 32% των πόρων διατέθηκε σε έργα 
που προεβλειταν τη χορήγηση σπόρων για σπορά και εργαλείων. Το ποσοστό αυτό 
το 19 9 0 ήταν μόνο 11%. Το παράρτημα 12 παραθέτει τα έργα που 
πραγματοποιήθηκαν με χρηματοδότηση από αυτό το κονδύλιο. 
Τα παρακάτω δύο παραδείγματα δείχνουν το είδος των σχετικών έργων. 
Δράση Β7-5011/92/007 
Η Deutsche Welthungerhilfe, σε συνεργασία με την Sosiedad pro Ayuda den 
Nino Lisiado χορήγησε τρόφιμα σε κέντρα αποκατάστασης αναπήρων παιδιών και 
εφήβων για περίοδο 12 μηνών στη Χιλή. 
Δράση Β7-5011/92/005 
Μετά τις πλημμύρες στην Καμπότζη το φθινόπωρο του 1992 κατά τις οποίες οι 
γεωργοί υπέστησαν σοβαρές απώλειες της παραγωγής τους και δεν ήταν σε θέση 
να διασώσουν τις απαραίτητες ποσότητες σπόρων για φύτευση, η Trocaire 
διέθεσε σπόρους pue, ιού για την περίοδο των φυτεύσεων του Απριλίου/Μαίου. 
7.2. Κονδύλιο Β7-2071 - Αποθεματοποίηση και σύστημα επείγουσας ειδοποίησης 
Η χρησιμοποίηση των πιστώσεων αυτού του κονδυλίου εξαρτήθηκε το 1992 σε 
μεγάλο βαθμό από την απειλή μιας άνευ προηγουμένου πείνας, ιδίως στις χώρες 
του Κέρατος της Αφρικής και της Νότιας Αφρικής: 
- 27 -
Αφενός, ένα μεγάλο μέρος αυτών των πιστώσεων προοριζόταν για τη 
βελτίωση των συνθηκών αποθεματοποίησης για τη διοχεύτευση από τις 
διεθνείς οργανώσεις (CICR, ΠΕΠ, UNHCR) των ποσοτήτων επείγουσας 
επισιτιστικής βοήθειας προς τους πληθυσμούς που είχαν πληγεί. 
Αφετέρου, ένα μέρος των πιστώσεων που διατέθηκαν αρχικά σε αυτό το 
κονδύλιο χρειάστηκε να μεταφερθεί για να συγκεντρωθούν οι πιστώσεις 
που απαιτούνταν για την αγορά τροφίμων, λόγω της ανεπάρκειας για την 
κάλυψη των έκτακτων αναγκών. 
Από το συνολικό ποσό των 2,7 εκατ. ECU που είχε δεσμευθεί, αποφασίστηκαν το 
1992 μόνο τρεις ενέργειες μέσω των ΜΚΟ, συνολικού κόστους 405.500 ECU: 
* 269.200 ECU υπέρ του EuronAid, για την αγορά και τη μεταφορά 
σάκκων για την Ερυθραία 
* 107.460 ECU υπέρ του Punto di Fraternita για την κατασκευή μιας 
αποθήκης στο Quelimane στη Μοζαμβίκη 
* 28.900 ECU υπέρ της Caritas/SENAPS, στον Ισημερινό, για την 
κατασκευή μιας αποθήκης στη Riobamba. 
Το παράρτημα 1.1. περιέχει κατάλογο των χρηματοδοτηθέντων έργων. 
Αν και το 1992 ήταν ένα ιδιόμορφο έτος, ο σχετικά μικρός αριθμός σχεδίων 
έργων που υπέβαλαν οι ΜΚΟ δείχνει ότι δεν είναι αρκετά γνωστές οι 
δυνατότητες που παρέχει αυτό το κονδύλιο του προϋπολογισμού. Η EuronAid 
πραγματοποίησε το 1992, με αίτηση της Επιτροπής, εκστρατεία πληροφόρησης 
προς την κατεύθυνση αυτή στις ευρωπαϊκές ΜΚΟ: 
- 28 -
8. ΑΞΙΟΛΟΓΉΣΕΙΣ 
Σύμφωνα με το άρθρο 11 του κανονισμού αριθ. 3972/86 του Συμβουλίου, της 
22ας Δεκεμβρίου 1986, πραγματοποιήθηκαν αξιολογήσεις των ενεργειών 
επισιτιστικής βοήθειας. Οι αξιολογήσεις αυτές που ολοκληρώθηκαν το 1992 
είναι οι ακόλουθες: 
Αξιολόγηση των ενεργειών υποκατάστασης των παραδόσεων επισιτιστικής 
βοήθειας της, Ευρωπαϊκής Κοινότητας, ,με βάση δύο ενέργειες που 
πραγματοποιήθηκαν στο Μάλι και την Τανζανία. 
Ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιχείρησης Flood III στην Ινδία. 
Αξιολόγηση της κοινοτικής επισιτιστικής βοήθειας στον Ισημερινό. 
Αξιολόγηση των ΜΚΟ στη Μαδαγασκάρη και της ικανότητας τους να 
εκτελούν την επισιτιστική βοήθεια και να εφαρμόζουν έργα που 
δημιουργούν εισόδημα στο πλαίσιο των κοινωνικών διαστάσεων της 
προσαρμογής. 
Μελέτη αξιολόγησης των εξόδων και εναλλακτικών δυνατοτήτων μεταφοράς 
της επισιτιστικής βοήθειας. 
Αξιολόγηση του πολυετούς προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας της 
Κοινότητας προς την Κένυα. 
Αποστολή ετήσιας αξιολόγησης της εξέλιξης του έργου για τον 
γαλακτοκομικό τομέα στην Κίνα. 
Αξιολόγηση της επισιτιστικής βοήθειας υπέρ του Σάο Τομέ και Πρίνσιπε. 
Στη συνέχεια περιγράφονται συνοπτικά τα αποτελέσματα ορισμένων από αυτές 
τις αξιολογήσεις. 
8.1. Σάο Τομέ και Πρίνσιπε 
Ο στόχος αυτής της αξιολόγησης ήταν να εξετασθεί εάν έπρεπε να συνεχισθεί η 
χορήγηση κοινοτικής επισιτιστικής Βοήθειας στα δύο νησιά αυτού του κράτους, 
λόγω των σοβαρών προβλημάτων σπάταλης που δημιουργήθηκαν κατά την παράδοση 
φασολιών το 1990: αυτά δεν διανεμήθηκαν στον πληθυσμό και τελικά πετάχθηκαν 
μετά από ένα περίπου χρόνο. 
Βασικά συμπεράσματα και συστάσεις 
1) Η πείνα στη χώρα αυτή δεν έχει την ίδια έκταση που έχει στις άλλες 
χώρες της Αφρικής και τα αριθμητικά στοιχεία για την παιδική 
θνησιμότητα και την προσδοκία ζωής των ενηλίκων δείχνουν ότι υπάρχει 
μία σχετική ισορροπία στη διατροφή. 
2) Για το λόγο αυτό η αποστολή συνιστά: 
να μετατραπεί, για περίοδο τρι<£ν ετών, η άμεση επισιτιστική 
βοήθεια σε ανθρωπιστική επ ισ ιτ ιστ ιϊ*ή βοήθεια που διανέμεται μέσω 
του ΠΕΠ και των ΜΚΟ σε αυτούς που την έχουν μεγαλύτερη ανάγκη, 
- να χορηγηθεί τεχνική βοήθεια στο έργο «Ribeira Peixe» (δημιουργία 
φυτείας φοι νικόδενδρων για την παραγωγή ελαίου και μιας μονάδας 
μεταποίησης) με στόχο τη συνέχιση και τη βελτίωση της 
παραγωγικότητας και την εμπορία του ελαίου για την εγχώρια 
κατανάλωση και εξαγωγή 
29 -
τη συμμετοχή στο γαλλικό έργο «Medio Porte» υπέρ των 
μικροκαλλιεργητών (ιδιωτικοποίηση και επανακαλλιέργεια των 
παλαιών φυτειών κακάο με παράλληλη ανάπτυξη της παραγωγής 
προϊόντων διατροφής σε ιδιωτικές εκτάσεις) 
τη θέσπιση ενός αποτελεσματικού συστήματος συντονισμού της 
βοήθειας ανάμεσα στις χώρες χορηγούς και στις δικαιούχους χώρες. 
Παρακολούθηση και αξιολόγηση 
Η χορήγηση της άμεσης Βοήθειας διακόπηκε το 1993, αλλά συνεχίζεται η 
χορήγηση της έμμεσης βοήθειας. Εξάλλου, η Κοινότητα πραγματοποιεί επιτόπου 
αγορές φυτικού ελαίου το οποίο χορηγείται στις ΜΚΟ της χώρας για τη δωρεάν 
διανομή του στα ευπαθέστερα τμήματα του πληθυσμού. 
8.2. Κένυα 
Στόχος της αξιολόγησης ήταν η ανάλυση της χρησιμότητας, της εφαρμογής και 
της επίπτωσης του πολυετούς προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας σε σιτάρι, 
που συμφώνησαν η Κοινότητα με την Κένυα, για περίοδο 3 ετών, από το 1988 
έως το 1990. 
Βασικά συμπεράσματα και συστάσει ς 
Περισσότερο από τρία χρόνια μετά την έναρξη της εφαρμογής του πολυετούς 
προγράμματος, το 1/3 της ποσότητας του σίτου που χορηγήθηκε εξακολουθούσε 
να παραμένει απούλητο και μόνο το 1/15 των κεφαλαίων υποκατάστασης 
χρησιμοποιήθηκε για τη στήριξη του προγράμματος αναμόρφωσης της αγοράς 
δημητριακών στην Κένυα (ΠΑΑΔΚ). Αυτό δημιούργησε αμφιβολίες ως προς την 
αποτελεσματικότητα της κυβερνητικής διαχείρισης της επισιτιστικής βοήθειας 
της Κοινότητας και γενικότερα ως προς την αναγκαιότητα αυτής της βοήθειας. 
Επιπλέον, λόγω των ανεξέλεγκτων εισαγωγών μεγάλης κλίμακας που 
πραγματοποίησαν ιδιώτες, οι χορηγήσεις από τα προγράμματα 1989 και 1990 
είχαν σαν αποτέλεσμα να αυξηθούν τα αποθέματα και οχ ι να μειωθεί ο όγκος 
των εθνικών εμπορικών εισαγωγών. 
Για το λόγο αυτό, η αποστολή συνιστά: 
καταρχήν, κάθε κοινοτική ενίσχυση στην Κένυα πρέπει να χορηγείται με 
τη μορφή χρηματοδοτικής ενίσχυσης 
σε περίπτωση που αποφασισθεί η χορήγηση στην Κένυα βοήθειας σε 
τρόφιμα, πρέπει να εφαρμοσθεί το σύστημα του ετήσιου προγράμματος 
επισιτιστικής βοήθειας 
δεν πρέπει να επιτραπεί στο μέλλον καμία ιδιωτική εισαγωγή τροφίμων, 
εκτός από τις εισαγωγές που πραγματοποιούνται με τη ρητή άδεια της 
κυβέρνησης και δεν υπάρχει κίνδυνος να διαταράξουν την εσωτερική 
αγορά 
για κάθε μελλοντική επισιτιστική βοήθεια στην Κένυα πρέπει να υπάρχει 
συστηματικός συντονισμός ανάμεσα στην κυβέρνηση και όλους τους 
χορηγούς. 
Παρακολούθηση της αξιολόγησης 
Η χορήγηση άμεσης βοήθειας ανεστάλη το 1992 και δεν ανανεώθηκε το πολυετές 
πρόγραμμα. Εντούτοις, η σοβαρή επισιτιστική κατάσταση στην Κένυα που 
περιγράφεται παραπάνω επέβαλε τη χορήγηση ανθρωπιστικής βοήθειας μεγάλης 
κλίμακας μέσω των ΜΚΟ και των διεθνών οργανώσεων. 
- 30 -
8.3. Κίνα 
Η αξιολόγηση αυτή, που πραγματοποιήθηκε τον Οκτώβριο του 1991, αφορούσε το 
πολυετές πρόγραμμα επισιτιστικής βοήθειας 1988/1993 και προβλεπόταν στο 
χρηματοδοτικό πρωτόκολλο του έργου. 
Η αποστολή .εξέτασε τα ακόλουθα σημεία: 
δημιουργία και χρησιμοποίηση των κεφαλαίων υποκατάστασης από την 
βοήθεια. 
εφαρμοζόμενες πολιτικές για τις τιμές του γάλακτος και επίπτωση τους 
στη δημιουργία των κεφαλαίων υποκατάστασης. 
επιπτώσεις του έργου στην παραγωγή γαλακτοκομικών στις ενδιαφερόμενες 
περιοχές. 
λειτουργία του Εθνικού Οργανισμού Γαλακτοκομικών (ΕΟΓ). 
Βασικά συμπεράσματα και συστάσεις 
Στο τέλος του 1991, το έργο σημείωσε μία αναμφισβήτητη επιτυχία όσον αφορά 
την εξέλιξη των ποσοτήτων της εθνικής παραγωγής γαλακτοκομικών προϊόντων 
και το επίπεδο της δέσμευσης χρηματοδοτικών πόρων και ανθρώπινου δυναμικού 
εκ μέρους των κινεζικών αρχών. 
Εντούτοις, η έλλειψη ευελιξίας στη διαχείριση του έργου από τον ΕΟΓ είχε 
αρνητικές επιπτώσεις: 
μεγάλες διαφορές ανάμεσα στις περιοχές όσον αφορά το επίπεδο της 
παραγωγής, 
σοβαρή έλλειψη ισορροπίας ανάμεσα στις μεγάλης κλίμακας επενδύσεις 
στο βιομηχανικό τομέα, οι οποίες δεν ήταν πάντοτε αναγκαίες, και στις 
ανεπαρκείς ή ανύπαρκτες επενδύσεις στον τομέα της παραγωγής και της 
συλλογής γάλακτος. 
Για το λόγο αυτό πρέπει να αποκατασταθούν οι αδυναμίες του έργου στο 
επίπεδο της παραγωγής μέσω: 
του καθορισμού και της εφαρμογής μιας πολιτικής για την ανάπτυξη του 
γαλακτοκομικού τομέα σε επίπεδο κάθε κοινότητας. 
της αναδιάταξης και πραγματοποίησης επενδύσεων πριν από το στάδιο της 
παραγωγής (εκπαίδευση, τεχνικές υπηρεσίες, εξοπλισμός με στόχο την 
ποιοτική βελτ ίωση του παραγόμενου γάλακτος ...). 
της τελειοποίησης ενός συστήματος πληρωμών στους παραγωγούς γάλακτος 
που να συνυπολογίζει τις ποιοτικές παραμέτρους. 
τη σταδιακή ρύθμιση του συστήματος επιδοτήσεων με κατεύθυνση την 
αύξηση της τιμής στον παραγωγό, με προσανατολισμό των επενδύσεων στην 
τιμή λιανικής πώλησης (με στόχο συγκεκριμένες ομάδες) 
Συνέχεια της αξιολόγησης 
Ο προβληματισμός που άρχισε το 1992 στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα και τις 
κινεζικές αρχές ως προς τη σκοπιμότητα ενός δευτέρου σταδίου της υλοποίησης 
του έργου, βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στα συμπεράσματα της μελέτης και δίνει 
εξ ορισμού την απόλυτη προτεραιότητα στον τομέα της παραγωγής. 
- 31 -
^.H-^-t'^-^^i^-^- ' ••'"' •·•-..'-" ••·•-> 
8.4- Μελέτη αξιολόγησης των εξόδων και των εναλλακτικών δυνοΓΓοτητων 
μετταφορας της ηπο-ιτιστικτΐς βοήθειας 
Η παρούσα, μελέτη, ανέλυσε το κόστος μεταφοράς από το 1986, περιέγραψε 
συνοπτικά τις πολιτικές και τις διαδικασίες που ακολουθούν οι πολιτικοί και 
οι άλλοι χορηγοί στον τομέα αυτό και πρότεινε τρόπους για τη βελτίωση της 
διαχείρισης της μεταφοράς της βοήθειας. 
Βασικά συμπεράσματα και συστάσεις 
Αν και το συμπέρασμα ότι το κόστος μεταφοράς που κατέβ<χλε η Κοινότητα για 
τη μεταφορά της επισιτιστικής βοήθειας ήταν ευνοϊκό σε σχέση με το κόστος 
μεταφοράς που. κατέβαλαν οι άλλοι χορηγοί, διατυπώθηκαν συστάσεις που θα 
συμβάλΧουν στη Βελτίωση της διαχείρισης της μεταφοράς και στον έλεγχο του 
κόστους μ εταφρρας -
- Η Επιτροπή δεν πραγματοποίησε πραγματογνωμοσύνη σε θέματα μεταφοράς 
κα^ιθα. νείχε- συμφέρον να δημιουργήσει μία επαγγελματική υπηρεσία" 
'μεταφορών-
Μ,ία-ακριβής και αναλυτική καταγραφή των εξόδων μεταφοράς κατά το 
παρελθόν είναι αΐίαρα(ττ]Ττ\ για τον έλεγχο του κόστους. 
— Πρέπει- να ενθαρρυνθεί, εφόσον είναι δυνατό, η σταθεροποίηση των 
αποστόλων. 
Συνέχιση της αξιολόγησης 
Η δημιουργία μιας βάσης δεδομένων για τη διυκόλυνση της διαχείρισης των 
ενεργειών εππσιτιστίκής βοήθειας θα βελτιώσει την ποιότητα των διαθέσιμων 
πληροφοριών για τις μεταφορές. 
- 32 
9. ΕΛΕΓΧΟΣ 
Σήμερα βρισκόμαστε στο στάδιο πλήρους ελέγχου. 
Η θετική επίπτωση που είχε η παρέμβαση των ελεγκτών, αποδεικνύεται από το 
γεγονός ότι κατά το 1992 δεν υπήρξε καμία δικαιολογημένη διαμαρτυρία ως 
προς την ποιότητα των προϊόντων που είχαν παραδοθεί. 
Όλοι οι έμποροι, οι παρατηρητές και οι εποπτεύουσες αρχές αναγνωρίζουν ότι 
βελτιώθηκαν οι συνθήκες συγκέντρωσης των προϊόντων. 
Η λύση βρίσκεται συχνά στο επίιτεδο των συμβατικών διατάξεων ανάμεσα στην 
Επιτροπή και τους δικαιούχους της βοήθειας. 
Υπό αυτό το πρίσμα, εξετάζεται η δυνατότητα επανακαθορισμού ορισμένων όρων 
χορήγησης της επισιτιστικής βοήθειας, με τη βοήθεια του ελέγχου: 
Διαχωρισμός αρμοδιοτήτων ανάμεσα στους διαμετακομιστές, ανάλογα με το 
στάδιο παράδοσης των προϊόντων και τις συμβάσεις μεταφοράς. 
Πρέπει να γίνεται ανάληψη μόνο εμπορευμάτων σε καλή κατάσταση για να 
αποτρέπεται το ενδεχόμενο σταδιακής υποβάθμισης ολόκληρης της 
παρτίδας με την επαφή και τη μόλυνση των προϊόντων. 
Επίβλεψη των αποθεμάτων, ενημέρωση των τοπικών υπευθύνων και 
επαγγελματική κατάρτιση των κατόχων αποθηκών. 
Καπνισμός, εναλλακτικά ή επιλεκτικά, σε βρωμομεθάνιο (καταστροφή των 
ζωντανών εντόμων) ή σε φωσφορούχα άλατα (των νυμφών και των ωών) ή σε 
παρόμοια προϊόντα. 
Σε επίπεδο οργάνωσης, διεξάγεται ένας νέος διαγωνισμός για την 
αντικατάσταση τεσσάρων συμβούλων. 
Οι όροι αναφοράς, που συμφωνούν σε μεγάλο βαθμό με τη διαδικασία της 
13.5.87 (ΕΕ 87/C/127/02), λαμβάνουν, ωστόσο, σε μεγάλο βαθμό υπόψη 
την μέχρι τώρα εμπειρία. Η προεπιλογή αποτελεί τη βάση επιλογής των 
υποψηφ ίων. 
Το βασικό κριτήριο είναι αν η εταιρεία επιτήρησης είναι εγκατεστημένη 
στις δικαιούχες χώρες, αποκλείοντας κάθε δραστηριότητα με τον ορισμό 
ενός απλού τοπικού ανταποκριτή. 
à ,3 
Proportion de l'aide alimentaire allouée aux urgences Annexe 1 
Tonnage 
Aide Normale 
Année 
1992 1,488,702 
1991 1,391,474 
1990 1,529,113 Aide d'urgence 
198,351 
279,962 
107,784 
2000 f 
Anne 1992 1991 1990 
1 Aide normale BAide d'urgence 
ANNEXE 2 SITUATION BUDGETAIRE - (en MIO ECU) 
| BUDGET 1992 |"1 2000 | 2005 | 2010 | 2015 | 2020 | 2030 | 2040 | 2050 | 2060 | 2070 | 2071 | 2090 | 8726 | |TOTAL | 
j j JCER JŒR |LEP |BO JSUCKE |HV JAUTRE (TRSPT |M3NTT [RESERVE JSTOCK SUBST (MINI II j 
j ALLOCATION DJITIALE a|| 88.200 (43.350 |58.600 110.600 12.800 |41.000 J48.000 |214.000 |5.600 |220.000 | 6.000 3.000 |0.893 11742.043 | 
| -VTREMENTS bj j j j j j j j j j j j III I 
| 26/3/92 || | | |-0.629 [0.629 | | | | | | III °·0°° I 
j n/9/92 jj j j | jj j | j 1.800 j j -i.eoo j jj 0.000 j 
I 24/9/92 |j 1-4.000 j 4.000 j j j j | | j j III 0·0°° I 
| 27/11/92 jj | j j 1.000 j j 1.890 j 0.410 j j j j-3.300 j jj 0.000 j 
j 30/11/92 jj 22.000 jl5.500 |22.000 j j j j j | j | III 59.500 j 
| CREDITS c=a-*| 1110.200 |54.850 J84.600 110.971 |3.429 |42.890 |48.410 (214.000 |7.400 |220.000 | 2*.700 1.200 jo.893 j j801.543 j 
j CONSOMMATION DE CREDITS..d||110.200 |54.850 (84.600 (10.969 (3.429 (42.890 (48.410 (214.000 (7.400 |220.000 | 2.686 1.200 (0.893 j(801.527 | 
| BALANCE e=^-d| | 0.000 | 0.000 | 0.000 | 0.002 jo.ooo j 0.000 j 0.000 j 0.000 jo.ooo j 0.000 j 0.014 0.000 jo.000 j j 0.016 | 
j TYPE DE CREDIT j JCD JCD JCD JCD JCD JCD JCD JCD |CND |CND |CD CND JCND jj j 
j TYPE DE DEPENSE j j co JDNO |DNO JDNO JDNO JDNO JDNO JDNO |DNO JDNO JDNO DNO |DNO jj j 
j PRIX MOYEN DE L'ENGAGEMENTJ j 119 j 120 j 1596 j 1828 j 297 j 613 j | | j j j jj j j 
Source: SINCOM / VIII/B/1 
programme 1992 "3J 
situation au 30-06-1993 ANNEXÉ 3 
REGION PAYS/ 
ORGANISATION CEREALS LAIT EN POUDRE BUTTEROIL HUILE VEGETALE SUCRE AUTRES PRODUITS 
ORIENT 
(tonnes) ALLOC 
(tonnes) ORIENT ALLOC ORIENT ALLOC 
(tonnes) (tonnes) (tonnes) (tonnes) ORIENT ALLOC ORIENT ALLOC 
(tonnes) (tonnes) (tonnes) (tonnes) ORIENT ALLOC 
(Mio ECUS) (Mio ECUS) 
SAHEL CAP VERT 
BURKINA FASO 
MALI 
MAURITANIE 
NIGER 
SENEGAL 
TCHAD 9,000 9,000 800 800 
AFRIQUE 
OCCIDENT 
AFRIQUE 
CENTRALE CAMEROUN 
GHANA 
LIBERIA 
SIERRA LEONE 
SAO TOME 
ZAIRE pm 
pm 
AFRIQUE 
ORIENTALE BURUNDI 
KENYA 
RWANDA 
TANZANIE 
ZAM8IE 5.000 
5,000 5,000 
5,000 500 
2,000 500 
2.000 
CORNE DE 
L'AFRIQUE DJIBOUTI 
ETHIOPIE 
SOMALIE 
SOUDAN 5,000 
25,000 5,000 
25,000 
AFRIQUE 
AUSTRALE 
OCEAN INC 
PACIFIQUE ANGOLA 
BOTSWANA 
LESOTHO 
MALAWI 
MOZAMBIQUE 
ZIMBABWE 22,000 
10,000 
5,000 22.000 
10.000 
5.000 
COMORES 
MADAGASCAR 7,200 
10,000 7,200 
10,000 200 200 750 
100 750 
100 1000 1000 
CARAÏBES 
MEDITERAr GUYANE 
GRENADA 
HAITI 
REP DOM p.m 
pm 
EGYPTE 
JORDANIE 
LIBAN 
MAROC 
TUNISIE 120,000 120.000 8.000 8000 
3000 
15.000 600 
15.000 1.000 
19.700 1125 
1.700 180 
ρ m 3.000 1000 1000 
AMERIQUE 
LATINE BOLIVIE 
HONDURAS 
NICARAGUA 
PEROU 
EQUATEUR 
SALVADOR 15,000 
15,000 
19.700 
1.700 600 
1.000 
1.125 
180 400 
2.500 
2.650 
180 400 
2.500 
2.650 
180 
ρ m 
ASIE BANGLADESH 
CAMBODGE 
CHINE 
INDE 
NEPAL 
: PAKISTAN 
SRI LANKA 
YEMEN 140.000 140.000 
p.m 
ρ m 15.000 15,000 5.000 
pm 5.000 
AIDÉ 
INDIRECTE UNHCR 
EURONAID 
CICR 
PAM - NORMAL 
PAM - RAIU 
PAM - PRO 
LICROSS 
UNRWA 
TOTAL NORMALE 1.220,976 1.220.976 51,360 51,360 6.000 
URGENCES 
AIDE TOTALE 164,124 
1,385.100 164,124 1.640 1.640 6.000 
0 60.516 11.540 
9.484 11,540 
0 
QUANTITE PREVUE 1,385,100 
SOLDE 0 1.385.100 53.000 53.000 6,000 6.000 
1.385.100 53.000 53.000 6,800 6,800 
0 0 0 800 800 60.516 
9.484 
70,000 70.000 11.540 11,540 
70.000 70,000 11.540 11,540 
0 0 0 0 0500 
2 100 
0130 
40 893 
6931 
47 824 
48 000 
0 176 0500 
2 100 
0130 
19,560 19,560 1.417 1417 584 584 1348 1348 
256.000 256,000 15.031 15.031 12.200 12.200 3.000 3.000 13 600 13 600 
85,000 85.000 380 380 6.451 6.451 600 600 3 355 3 355 
159,546 159,546 7.500 7.500 1.000 1.000 5,480 5.480 2 860 2 860 
90,000 90.000 1.500 1.500 5.500 5.500 2 000 2 000 
180,000 180.000 9,000 9.000 5.000 5.000 6 500 6 500 
10.000 10,000 500 500 1.500 1.500 16 16 1000 1.000 
6,270 6,270 3.927 3,927 1.921 1.921 2.924 2.924 5 500 5 500 
40 893 
6931 
47 824 
48 000 
0 176 
programme 1992 situation au 30-06-1993 
SUBDIVISION EN AIDE NORMALE, URGENCES, SUBSTITUTION, STOCKAGE ET COFINANCEMENT 
PRODUIT CEREALES LAIT EN BUTTEROIlHUILE SUCRE AUTRE SUSTITUTIONSTOCKAGE CO-FINANCING 
POUDRE VEGETALE PRODUITS 
(TONNES) (TONNES) (TONNES) (TONNES) (TONNES) (Mio ECUS) (Mio ECUS) (Mio ECUS) (Mio ECUS) 
ALLOCATIONS 1,385,100 53,000 6,000 70,000 11,540 47.8238 1.200 2.686192 
SUBDIVISEES EN: 
- AIDE NORMALE 
- URGENCES 1,220,976 51,360 6,000 60,516 11,540 40.893 
164,124 1,640 0 9,484 0 6.931 0.000 2.686 5.000 
QUANTITES 
TOTALES PREVUE 
AU PROGRAMME 1,385,100 53,000 6,800 70,000 11,540 48.000 3.000 6.000 5.000 
0 0 800 0 0 0.176 1.800 3.314 
0.00% 0.00% 11.76% 0.00% 0.00% 0.37% 60.00% 55.23% 0.000 
0.00% 
3> 
Ζ 
Ζ m χ 
3? ANNEXE A/2 
PROGRAMME t992 SITUATION DES MOBILISATIONS AU 30/6/93 
SITUATION GLOBALE 
CEREALES 
Aide Directe 
Aide Indirecte ALLOCATION 
DECIDEE 
TOTAL MOBILISATION 
DEMANDEE : EFFECTUEE LIVRAISON 
AU STADE 
DEMANDEE 
430,212 
954,888 87,075 : 
99,931 : 
1,385,100 : 187,006 : 21,774 
25,886 
47,660 122,300 : 
648,131 : 
770,431 : TOTAL EN 
COURS D1 
EXECUTION 
231,149 : 
773,948 : 
1,005,097 : RESTE A 
METTRE EN 
EXECUTION %EN 
EXEC­
UTION 
199,063 : 
180,940 : 
380,003 : 53.7% 
81.1% 
72.6% 
LAIT EN POUDRE 
Aide Directe 
Aide Indirecte 
TOTAL 21,105 
31,895 
53,000 : 3,180 
2,325 
5,505 200 : 
1,656 : 
1,856 : 15,000 
25,880 
40,880 18,380 
29,861 
48,241 2,725 : 
2,034 : 
4,759 : 87.1% 
93.6% 
91.0% 
BUTTEROIL 
Aide Directe 
Aide Indirecte 
TOTAL 5,000 
1,000 
6,000 : 0 : 
0 : 
0 : 0 : 0 
444 
444 0 
444 
444 5,000 : 
556 : 
5,556 : 0.0% 
44.4% 
7.4% 
HUILE VEGETALE 
Aide Directe 
Aide Indirecte 19,965 
50,035 13,605 : 
2,971 : 
TOTAL 70,000 16,576 2,850 : 
2,827 : 
5,677 : 2,800 : 
37,774 : 
40,574 : 19,255 
43,572 
62,827 710 
6,463 
7,173 96.4% 
87.1% 
89.8% 
SUCRE 
Aide Directe 
Aide Indirecte 
TOTAL 0 
11,540 
11,540 0 : 
884 : 
884 : 0 : 
0 : 
0 : 0 : 
10,040 : 
10,040 : 0 
10,924 
10,924 0 
616 
616 0.0% 
94.7% 
94.7% 
MOB.92 
δ§ 
PBGAMSME: PAM REOUUH 
PAYS BENEFICIAIRES 
ALGERIE 
ANGOLA 
BANGLADESH 
BENIN 
BHUTAN 
BOUVIE 
BOTSWANA 
BURKINA FASO 
BURUNDI 
CAMEROUN 
COMORES 
COTE D'IVOIRE 
CUBA 
EGYPTE 
ETHIOPIE 
GAMBIE 
GUINEE BISSAU 
GUINEE CONARKY 
GUINEE EQUATOR1ALE 
HONDURAS 
JORDANIE 
KENYA 
LESOTHO 
LIBAN 
MALAWI 
MAROC 
MAURITANIE 
MAURITIUS 
MOZAMBIQUE 
NAMIBIE 
NEPALE 
NIGER 
OUGANDA 
PAKISTAN 
RWANDA 
SEN EGALE 
SOUDAN 
TANZANIE 
TCHAD 
TUNISIE 
VIETNAM 
YEMEN 
ZAMBIE 
ZIMBABWE 
TOTAL CFREALfS 
140 
21.065 
2,000 
3,514 
9.700 
11.000 LAIT EN POUDRE 
65 
380 
250 
1,000 
2,142 
1,211 
176 
170 
263 
290 BUTTER OU. HUILE VEGETALE j SUCRE 
3b 
6/4 
32 
83 
293 AUTRES PRODUITS 
200 
144 
230 
761 
350 
320 
400 
/bO 
4,/B0 I •? MECUI 
"i Ξ) ANNEXE 5/2 
PAYS BCNEFICIAIHES 
ALGERIE 
ANOOLA 
BANGLADESH 
BOTSWANA 
CAMBODOE 
ERITREA 
ETHIOPIE 
GUINEE BISSAU 
KENYA 
LESOTHO 
MADAGASCAR 
MAURITANIE 
MOZAMBIQUE 
NAMIBIE 
OUGANDA 
REPUBUQUE CENTRALE D'AFRIQUE 
RWANDA 
SOMALIE 
SOUDAN 
SRI LANKA 
YEMEN 
ZAIRE 
ZIMBABWE 
TOTAL CEREALES 
31,954 
4,000 
38,840 
Θ30 
20,870 
3.000 
5,000 
30,000 
33.976 
3.366 
5,000 
194.954 IAIT EH POUDRE 
324 
218 
2.400 BUnEH OH. 
1.578 
3.810 
135 
216 
9.558 AUTRES PRODUITS 
360 
l.OOO 
3.500 
121 
3.840 
1./33 
350 
2.000 
1,248 
15,079 1-6 05 MECU) 
Vo 
PAYS BENEFICIAIRES 
ALGERIE 
ETHIOPIE 
KENYA 
LIBERIA 
MALAWI 
MOZAMBIQUE 
OUGANDA 
PAKISTAN 
RWANDA 
SEN EGALE 
SOMALIE 
SOUDAN 
SWAZILAND 
TANZANIE 
ZAÏRE 
ZIMBABWE 
TOTAL ORGANISME; PAM PRO 
CEREALES. | LAIT EN POUDRE I BUTTER OH. 
24,000 
46,854 
15.000 
4,000 
50,000 
2,692 
2,000 
15,000 3.000 
500 
3.000 
2.000 
335 884 
1.800 
5,000 AUTRES PRODUITS 
62/ 
9.450 
260 
361 
328 
18,036 1- 6.5 MECU) 
ANNEXE 6 
PAYS BENEFICIAIRES 
ALGERIE 
BANGLADESH 
BOTSWANA 
DJIBOUTI 
GUINEE 
KENYA 
MAURITANIE 
NIGERIA 
RWANDA 
SOUDAN 
THAÏLANDE 
YEMEN 
ZIMBABWE 
RESERVE 
TOTAL ORGANISME: UNHCR 
CEREALES LAIT EN POUDRE i HUILE VEGETALE ! SUCRE 
19,560 
19,560 126 
484! 
i 
3651 
i 
20 
294 
77 
254 
1,620 170 
400 
584 AUTRES PRODUITS 
443 
100 
72 
75 
150 
25 
164 
150000 ECU 
1,029 ( = 1.348 MECU) 
Ye, 
ANNEXE 7 
ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES (ONG) 
1. Liste des pavs dans lesquels l'aide a été distribuée par les ONG 
Pavs ACP Asie 
Angola 
Benin 
Burkina Faso 
Burundi 
Centrafrique 
Chad 
Comores 
Congo 
Dominica 
République Dominicaine 
Djibouti 
Ethiopie 
Gambie 
Ghana 
Guinée Bissau 
Haïti 
Kenya 
Côte d'Ivoire 
Libéria 
Madagascar 
Malawi 
Mali 
Mauretanie 
Mozambique 
Niger 
Rwanda 
Sao Tome & Principe 
Senegal 
Sierra Leone 
Somalia 
Soudan 
Tanzania 
Togo 
Ouganda 
Zaïre 
Zambia 
Zimbabwe Bangladesh 
Inde 
Pakistan 
Vietnam 
Nepal 
Afghanistan 
Cambodia 
Amérique Centrale 
El Salvador 
Guatemala 
Nicaragua 
Cuba 
Amérique du Sud 
Bolivia 
Brazil 
Chili 
Equateur 
Pérou 
Machrek 
Egypte 
Jordan 
Lebanon 
Maghreb 
Algérie 
Tunisie 
M3 
ONG auxquelles l'aide alimentaire a été distribuée 
Caritas Netherlands 
OIKOS 
Ass. Aide au Tiers Monde 
Cinterad 
Caritas Belgium 
SOS Sahel International 
Secours Catholique Français 
SOS Boîte de lait Belgique 
Catholic Relief Services 
Centro Aiuti Mondialli 
Oxfam Belgium 
Prosalus 
Caritas Germany 
Concern 
Lutherian World Federation 
World Vision of Britain 
Caritas Italy 
Protos 
Appel Détresse 
Ass. De Beneficencia Luso 
Hilfe in Not 
Save the Children Fund 
SOS faim 
Eng Breck met Latain Amerika 
Terre des Hommes France 
Secours Populaire Français 
Help Care Germany 
Cath. Agency for Overseas De ν 
Dutch Interchurch Aid 
Goal 
Int. Christian Relief 
Oxfam UK 
OMOS - Comide 
Action Children Aid 
Gem. Zur Fôrderung Sozial-Med. 
Somedi 
World Council of Churches 
Christian Aid 
Trocaire 
Caritas Spain 
Caritas Denmark 
Punto di Fraternité 
Société St-Vincent de Paul 
Action Aid 
Funndacio Int. Olof Palme 
Reggio Terzo Mondo 
Care Britain 
Deutsche Welthunger Hilfe 
Diakonisches Werk der EKD 
Madreselva 
Codespa 
Medico 
Fonds voor Ontwikkeling Samenwerking 
Cebemo 
ANNEXE 8 
PAYS BENEFICIAIRES 
BOLIVIE 
CAMBODGE 
ETHIOPIE 
GUYANE 
HONDURAS 
KENYA 
MALAWI 
MOZAMBIQUE 
PARAGUAY 
URUGUAY 
RESTE A MOBILISER 
TOTAL ORGANISME: FICR 
CEREALES 
11,500 
3,250 
6,750 
13,500 LAIT EN POUDRE i HUILE VEGETALE SUCRE 
180 
35,000 50 
100 
50 
120 
500 410 
970 
120 
1,500 AUTRES PRODUITS (ECU) 
16 
16 -C 
337,386 
662,614 
1,000,000 
ANNEXE 9 
ORGANISME: ÇIÇR 
PAYS BENEFICIAIRES CEREALES LAIT EN POUDRE HUILE VEGETALE SUCRE AUTRES PRODUITS 
ÎMALI 
ι 
! 
| MOZAMBIQUE 
| RWANDA 
î 
| SOMALIE 
i 
! SYRIE 
jA MOBILISER 
|TOTAL 
i 330 
28,620 
1,845 
79,205 
110,000 80 
300 
380 44 
2,616 
4,366 
7,026 4,765 
1,209 
4,000 
9,974 ( = 3.855 MECU) 
0, 
ANNEXE 10 
PAYS BENEFICIAIRES 
ISRAEL 
JORDANIE 
LIBAN 
S.A.R. 
SYRIE 
TOTAL ORGANISME: UNRWA 
CEREALES LAIT EN POUDRE HUILE VEGETALE SUCRE AUTRE PRODUITS 
3,393 2,296 1,221 1,513 1,872 
868 911 257 530 763 
1,387 581 377 578 573 
283 278 77 155 0 
340 218 105 148 206 
6,270 4,284 2,037 2,924 3,414 ( = 6.03 MECU) 
V2 
programme 1992 situation au 30-06-1993 ANNEXE 11 
AIDES D'URGENCE 
PAYS/ORG CEREALES L.E.P BUTTEROIL H.V SUCRE AUTRES VALEUR 
(TONNES) (TONNES) (TONNES) (TONNES) (TONNES) (MIO ECUS) (MIO ECUS) 
PAM/CAMBODGE 
BOLIVIA 
FICR/CAMBODIA 
WFP/ETHIOPIA 
ONG VARIOUS 
PAM VARIOUS 
CICR MOZ 
LIC ZIMB ZAM 
UNHCR BURMA 
EL SALVADOR 
ZAMBIA 
PAM/MADAGASC/ 
ONG/PAM -KENY/ 
ONG - NIGER 
UNHCR-YEM 
UNRWA - LEB 
MOZAMBIQUE 
CICR - SOMALIE 
CICR - MOZ 
FICR-MALAWI 13,000 
612 
11,500 
5,000 
36,000 
28,954 
3,000 
11,000 
1,558 
15,000 
10,000 
15,000 
13500 45 
900 
126 
135 
Π 
357 870 
85 
3,650 
1,708 
575 
480 
1,000 
1.000 
116 0.950 
0.030 
2.035 
1.590 
0.500 
0.075 
0.500 
0.650 
0.071 
0.530 5.117 
0.263 
3.105 
1.350 
14.752 
12.304 
0.960 
0.459 
0.214 
1.300 
0.800 
1.460 
2.970 
0.721 
0.131 
1.230 
4.050 
2.700 
4.050 
3.645 
TOTAL 164,124 1,640 9,484 6.931 61.581 
AIDES DE SUBSTITUTION (Mio ECUS) 
MALI 1.200 AIDES DE STOCKAGE (Mio ECUS) 
UNHCR-DJIBOUTI 0.105 
CICR - CORNE AFR 0.076 
UNHCR - SIERRA LEONI 0.051 
UNHCR-GUINEA C 0.099 
ONG - MOZAMBIQUE 0.107 
ECUADOR 0.029 
UNHCR/SOUDAN 0.019 
WFP/ANGOLA 0.400 
WFP/ AFR. AUSTR. 0.291 
WFP/LESOTHO 0.179 
FAO/BOLIVA 0.032 
ONG/ETHIOPIA 0.269 
FAO 0.355 
PERU 0.400 
UNHCR/KENYA 0.274 
: TOTAL 1.200 TOTAL 2.686 
y£ ANNEXE 12 
B7-5011 
PARTICIPATION AU FINANCEMENT D'ACHATS DE PRODUITS ALIMENTAIRE ET DE SEMENCES PAR LES ORGANISMES NON GOUVERNEMENTAUX ET INTERNATIONAUX 
~PROGRATfC~T99Z~ 
SITUATION AU 
DECISIONS 
H/391/92 
H/2160/92 
50604 
50603 31.10.93 
MONTANT (ECUS) 
ECU 2 000 000 
ECU 1 500 000 
ECU 1 000 000 
ECU 500 000 BUDGET ECU 5 000 000 
FILIERE 
EURONAID 
EURONAID 
CICR 
EURONAID 
TOTAUX ECU 5 000 000 DETAILS DES PROJETS INDIVIDUELS 
PAYS REFERENCE 
001 
002 
003 
004 
005 
006 
007 
008 
009 
010 
011 
012 
013 
014 
015 
016 
001/ICRC 
017 
018 
019 
020 
021 
002/ICRC MONTANT (ECUS) 
ECU 305 420 
ECU 101 779 
ECU 749 616 
ECU 332 360 
ECU 58 852 
Cancelled 
ECU 114 993 
ECU 163 580 
ECU 159 028 
ECU 168 956 
ECU 324 657 
ECU 16 441 
ECU 79 254 
ECU 56 892 
ECU 116 744 
ECU 93 504 
ECU 504 788 
ECU 94 517 
ECU 106 681 
ECU 470 558 
ECU 160 084 
ECU 326 084 
ECU 436 006 
ECU 4 940 794 TANZANIA 
ANGOLA 
ERITREA 
ANGOLA 
CAMBODGE 
ZIMBABUE 
CHILI 
PHILIPPINES 
ERITREA 
ETHIOPIA 
ZAIRE 
INDE 
INDE 
PHILIPPINES 
INDE 
INDE 
RUANDA 
KENYA 
INDE 
ERITREA 
INDE 
INDE 
MOZAMBIQUE PRODUITS 
MAIS BLANC 
HARICOTS 
SEMENCES DE: 
MAIS 
HARICOTS 
LENTILLES 
HUILE 
SEMENCES DE: 
MAIS 
HARICOTS 
POMMES DE 
TERRE 
SEMENCES DE: 
RIZ 
VARIOUS 
FARINE 
SUCRE 
HUILE 
LAIT EN POUDRE 
AVOINE 
UHEAT GROATS 
LEP EN POUDRE 
RIZ 
POISSON SECHE 
CONSERVES EN 
BOITES 
SUCRE 
LENTILLES 
LENTILLES 
MAIS 
RIZ 
ΜΑΝΟΙC 
ARACHIDES 
RIZ 
LENTILLES 
HUILE 
RIZ 
RIZ 
RIZ 
DAL 
RIZ 
SEMENCES DE: 
CEREALES 
HARICOTS. 
OUTILS 
SEMENCES DE: 
CEREALES 
HARICOTS. 
OUTILS 
RIZ 
LENTILLES 
HUILE 
LAIT EN POUDRE 
BLE 
RIZ 
MIL 
SUCRE 
LENTILLES 
HUILE 
SEMENCES 
HOES TONNAGE 
1000 
125 
120 
60 
1200 
600 
100 
35 
300 
530 
1670 
65 
30 
18 
60 
2 
2 
8 
164 
27 
55 
11 
750 
750 
1275 
300 
300 
150 
62 
16 
5 
500 
270 
420 
130 
650 
700 
700 
157 
10 
580 
630 
300 
130 
1250 
460 
75 
16 
250 
30 
792 70000 
7920 
18000 
17839 
U Ci ISSN 0254-1483 
COM(94)552 τελικό 
ΕΓΓΡΑΦΑ 
GR 11 
Apifl. καταλόγου : CB-CO-94-579-GR-C 
ISBN 92-77-83078-6 
Υπηρεσία Επίσημων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 
L·2985 Luxembourg